CELEX: 52011PC0627
Language: sl
Date: 2011-10-12
Title: Predlog UREDBA EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA o podpori za razvoj podeželja iz Evropskega kmetijskega sklada za razvoj podeželja (EKSRP)

|
			
		
		
		52011PC0627
		
			Predlog UREDBA EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA o podpori za razvoj podeželja iz Evropskega kmetijskega sklada za razvoj podeželja (EKSRP) /* COM/2011/0627 konč. - 2011/0282 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	OBRAZLOŽITVENI
MEMORANDUM
1.           OZADJE PREDLOGA
Predlog Komisije za večletni finančni okvir za
obdobje 2014–2020 (predlog večletnega finančnega okvira)[1] določa proračunski okvir in
glavne usmeritve skupne kmetijske politike (SKP). Na tej
podlagi je Komisija predstavila sklop uredb, ki določajo zakonodajni okvir SKP
v obdobju 2014–2020, skupaj z oceno učinka alternativnih scenarijev za
razvoj politike. 
Sedanji predlogi reform temeljijo na sporočilu
o skupni kmetijski politiki proti letu 2020[2],
v katerem so opredeljene splošne možnosti politike, da bi se zagotovil odziv na
prihodnje izzive v kmetijstvu in na podeželskih območjih ter izpolnili cilji,
določeni za SKP, in sicer 1) trajnostna proizvodnja hrane, 2) trajnostno
upravljanje naravnih virov in ukrepi na področju podnebnih sprememb ter 3)
uravnotežen teritorialni razvoj. Reformne usmeritve iz
navedenega sporočila so dobile splošno podporo v medinstitucionalnih razpravah[3] in v posvetovanjih z
zainteresiranimi stranmi, ki so bili izvedeni v okviru ocene učinka. 
Pogosta tema, ki se je izpostavljala med
celotnim postopkom, je potreba po spodbujanju učinkovite rabe virov za pametno,
trajnostno in vključujočo rast kmetijstva in podeželja v EU v skladu s
strategijo Evropa 2020, pri čemer se ohranja struktura SKP v obliki dveh
stebrov, pri katerih se uporabljajo dopolnilni instrumenti za doseganje istih
ciljev. Steber I zajema neposredna plačila in tržne
ukrepe, s katerimi se zagotavljata osnovna letna dohodkovna podpora kmetom EU
ter podpora v primeru posebnih motenj na trgu, medtem ko steber II zajema
razvoj podeželja, kadar države članice pripravijo in sofinancirajo večletne
programe v skupnem okviru.[4]
Z zaporednimi reformami SKP kot celostne
politike razvoja podeželskih območij v EU se je z zagotavljanjem dohodkovne
podpore proizvajalcem povečala tržna usmerjenost kmetijstva, izboljšala
vključenost okoljskih zahtev in okrepila podpora za razvoj podeželja. Vendar so se zaradi istega postopka reform pojavile zahteve po boljši
porazdelitvi podpore med državami članicami in znotraj njih ter pozivi k večji
ciljni usmerjenosti ukrepov, namenjenih spopadanju z okoljskimi izzivi, in
boljšemu obravnavanju vse večje nestanovitnosti trga. 
V preteklosti so se z reformami obravnavali
zlasti notranji izzivi, in sicer od velikih presežkov do kriz na področju
zanesljive preskrbe s hrano, pri čemer so EU te reforme koristile na notranji
in mednarodni ravni. Danes pa je večina izzivov posledica
dejavnikov, ki niso povezani s kmetijstvom, zato je potreben širši odziv
politike.
Pričakuje se, da se bo pritisk na kmetijske
dohodke nadaljeval, ker se kmetje spopadajo z več tveganji, upočasnitvijo
produktivnosti in zmanjševanjem marž zaradi višjih cen surovin, zato je treba
ohraniti dohodkovno podporo ter okrepiti instrumente za boljše obvladovanje
tveganja in odzivanje na krizne razmere. Močno kmetijstvo
je ključno za prehrambeno industrijo EU in zanesljivo preskrbo s hrano na
svetovni ravni.
Hkrati se poziva, naj se v kmetijstvu in na
podeželskih območjih okrepijo prizadevanja za izpolnitev ambicioznih podnebnih
in energetskih ciljev ter strategije o biotski raznovrstnosti, ki so del
strategije Evropa 2020. Kmete, ki so skupaj z
gozdarji glavni upravljavci zemljišč, bo treba podpreti pri sprejemanju in
ohranjanju sistemov in načinov kmetovanja, ki zlasti ugodno vplivajo na
okoljske in podnebne cilje, saj se pri tržnih cenah zagotavljanje takšnih
javnih dobrin ne upošteva. To bo bistveno tudi za čim boljše izkoriščanje
različnih možnosti podeželskih območij, s čimer se bo prispevalo tudi k
vključujoči rasti in koheziji. 
Prihodnja SKP zato ne bo politika, ki bi
skrbela le za majhen, a bistveni del gospodarstva EU, ampak bo strateško
pomembna tudi za zanesljivo preskrbo s hrano, okolje in ozemeljsko ravnovesje. To je dodana vrednost EU, ki jo zagotavlja prava skupna politika, s
katero se čim učinkoviteje uporabijo omejena proračunska sredstva za ohranjanje
trajnostnega kmetijstva v vsej EU, obravnavanje pomembnih čezmejnih vprašanj,
kot so podnebne spremembe, in krepitev solidarnosti med državami članicami,
hkrati pa se omogoča prožnost pri izvajanju, da se zadovoljijo lokalne potrebe.

V skladu z okvirom iz predloga večletnega
finančnega okvira mora SKP ohraniti svojo strukturo dveh stebrov in proračun za
posamezni steber v nominalnem smislu na ravni za leto 2013, hkrati pa
zagotoviti jasno usmeritev v zagotavljanje rezultatov na področju ključnih
prednostnih nalog EU. Neposredna plačila morajo spodbujati
trajnostno proizvodnjo z dodelitvijo 30 % proračunskih sredstev obveznim
ukrepom, ki ugodno vplivajo na podnebje in okolje. Ravni plačil se morajo
postopno približevati, plačila velikim upravičencem pa biti vedno bolj omejena.
Razvoj podeželja je treba vključiti v skupni strateški okvir skupaj z drugimi
sredstvi deljenega upravljanja EU, pri čemer je treba uporabiti okrepljen
pristop, usmerjen v rezultate, ter natančnejše in boljše predhodne pogoje. Kar
zadeva tržne ukrepe, je treba financiranje SKP okrepiti z instrumentoma zunaj
večletnega finančnega okvira: 1) rezervnimi sredstvi za nujne primere za odziv
na krizne razmere in 2) razširitvijo obsega Evropskega sklada za prilagoditev
globalizaciji. 
Na tej podlagi so glavni elementi
zakonodajnega okvira za SKP v obdobju 2014–2020 določeni v naslednjih
uredbah: 
–                        
predlog uredbe Evropskega parlamenta in Sveta o
vzpostavitvi pravil za neposredna plačila kmetom na podlagi shem podpore v
okviru skupne kmetijske politike („uredba o neposrednih plačilih“);
–                        
predlog uredbe Evropskega parlamenta in Sveta o
vzpostavitvi skupne ureditve trga za kmetijske proizvode („uredba o enotni
SUT“);
–                        
predlog uredbe Evropskega parlamenta in Sveta o
podpori za razvoj podeželja iz Evropskega kmetijskega sklada za razvoj
podeželja (EKSRP) („uredba o razvoju podeželja“);
–                        
predlog uredbe Evropskega parlamenta in Sveta o
financiranju, upravljanju in spremljanju skupne kmetijske politike
(„horizontalna uredba“);
–                        
predlog uredbe Sveta o opredelitvi ukrepov za
določitev nekaterih pomoči in nadomestil v zvezi s skupno ureditvijo trga za
kmetijske proizvode;
–                        
predlog uredbe Evropskega parlamenta in Sveta o
spremembi Uredbe Sveta (ES) št. 73/2009 v zvezi z uporabo neposrednih
plačil kmetom za leto 2013;
–                        
predlog uredbe Evropskega parlamenta in Sveta o
spremembi Uredbe Sveta (ES) št. 1234/2007 v zvezi s shemo enotnega
plačila in podporo vinogradnikom.
Uredba o razvoju podeželja temelji na
predlogu, ki ga je Komisija predložila 6. oktobra 2011 in v katerem
so določena skupna pravila za vse sklade, ki delujejo na podlagi skupnega
strateškega okvira[5]. Sprejeta bo tudi uredba o shemi za najbolj ogrožene skupine
prebivalstva, ki se zdaj financira iz druge postavke večletnega finančnega
okvira. 
Poleg tega se pripravljajo novi predpisi o
objavi informacij o upravičencih, ki bodo upoštevali pripombe Sodišča Evropske
unije, da bi se na najprimernejši način uskladila pravica upravičencev do
varstva osebnih podatkov in načelo preglednosti.
2.           REZULTATI POSVETOVANJ
Z ZAINTERESIRANIMI STRANMI IN OCENA UČINKA
Na podlagi ocene sedanjega okvira politike ter
analize prihodnjih izzivov in potreb se je z oceno učinka ocenil in primerjal
učinek treh alternativnih scenarijev. To je rezultat
dolgotrajnega procesa, ki se je začel aprila 2010 in ga je usmerjala
medsektorska skupina, ki je združila obsežne kvantitativne in kvalitativne
analize, vključno z določitvijo izhodišča v obliki srednjeročnih napovedi za
kmetijske trge in dohodke do leta 2020 ter modeliranjem učinka različnih
scenarijev politike na gospodarstvo v sektorju.
Trije scenariji, pripravljeni v okviru ocene
učinka, so: 1) scenarij prilagoditve, pri katerem se
ohrani sedanji okvir politike, medtem ko se obravnavajo njegove največje
pomanjkljivosti, kot je porazdelitev neposrednih plačil, 2) scenarij
povezovanja, ki vključuje pomembne spremembe politike v obliki okrepljene
ciljne usmerjenosti neposrednih plačil, ki bi bila bolj okolju prijazna,
okrepljene strateške ciljne usmerjenosti politike razvoja podeželja ob večji
usklajenosti z drugimi politikami EU in razširitve pravne podlage za povečanje
možnosti za sodelovanje proizvajalcev, ter 3) scenarij preusmeritve, na podlagi
katerega bi se politika preusmerila izključno na okolje s postopnim opuščanjem
neposrednih plačil, pri čemer se predvideva, da se lahko proizvodna zmogljivost
ohrani brez podpore in da se lahko socialno-ekonomske potrebe podeželskih območij
pokrijejo z drugimi politikami.
Ob upoštevanju gospodarske krize in pritiskov
na javne finance, na katere se je EU odzvala s strategijo Evropa 2020 in
predlogom večletnega finančnega okvira, v okviru teh treh scenarijev vsi trije
cilji politike prihodnje SKP, ki je usmerjena v vzpostavitev konkurenčnejšega
in bolj trajnostnega kmetijstva na pomembnih podeželskih območjih, niso enako
pomembni. Za večjo usklajenost s strategijo
Evropa 2020, zlasti v smislu učinkovite rabe virov, bo bistveno, da se
izboljša kmetijska produktivnost na podlagi raziskav, prenosa znanja ter
spodbujanja sodelovanja in inovacij (vključno z evropskim partnerstvom za
inovacije na področju produktivnosti in trajnosti kmetijstva). Ker kmetijska
politika EU ne deluje več v okolju politike izkrivljanja trgovine, se pričakuje
dodaten pritisk na sektor zaradi nadaljnje liberalizacije, zlasti v okviru
razvojne agende iz Dohe ali sporazuma o prosti trgovini z državami Mercosurja. 
Pri pripravi zadevnih treh scenarijev politike
so se upoštevale želje, izražene med posvetovanjem, ki je bilo izvedeno v
okviru ocene učinka. Zainteresirane strani so bile
pozvane, naj predložijo svoje prispevke od 23. novembra 2010 do
25. januarja 2011, svetovalni odbor pa se je sestal
12. januarja 2011. Najpomembnejše točke so povzete spodaj[6]: 
–     
zainteresirane strani se splošno strinjajo glede
potrebe po močni SKP na podlagi dveh stebrov, da se bodo obravnavali izzivi v
zvezi z zanesljivo preskrbo s hrano, trajnostnim upravljanjem naravnih virov in
teritorialnim razvojem;
–     
večina udeležencev meni, da mora SKP prispevati k
stabilizaciji trgov in cen; 
–     
zainteresirane strani imajo različna mnenja o
ciljni usmeritvi podpore (zlasti o porazdelitvi neposredne pomoči in omejitvi
plačil); 
–     
splošno sprejeto je, da imata lahko oba stebra
pomembno vlogo pri krepitvi ukrepov na področju podnebnih sprememb in
povečevanju okoljske učinkovitosti v korist družbe EU. Čeprav
veliko kmetov meni, da tako vlogo že imata, širša javnost meni, da bi bilo
mogoče plačila v okviru stebra I učinkoviteje uporabiti; 
–     
udeleženci menijo, da bi morali biti vsi deli EU,
vključno z območji z omejenimi možnostmi, vključeni v prihodnjo rast in razvoj; 
–     
veliko udeležencev je izpostavilo povezovanje SKP z
drugimi politikami, kot so okoljska, zdravstvena, trgovinska in razvojna
politika;
–     
inovacije, razvoj konkurenčnih podjetij in
zagotavljanje javnih dobrin državljanom EU so bili izpostavljeni kot načini za
usklajevanje SKP s strategijo Evropa 2020.
V okviru ocene učinka so se torej primerjali
zadevni trije alternativni scenariji politike:
s scenarijem preusmeritve bi se pospešila
strukturna prilagoditev kmetijskega sektorja s preusmerjanjem proizvodnje na
stroškovno najučinkovitejša območja in donosne sektorje. Medtem
ko bi se znatno povečala finančna sredstva, namenjena okolju, bi bil sektor
izpostavljen tudi večjim tveganjem zaradi omejenih možnosti za posredovanje na
trgu. Poleg tega bi to pomenilo velik družbeni in okoljski strošek, ker bi se
manj konkurenčna območja spopadala z znatno izgubo dohodka in poslabšanjem
okolja, saj politika ne bi več zagotavljala finančnega vzvoda z neposrednimi
plačili, pogojenimi z zahtevami glede navzkrižne skladnosti. 
Na drugi strani bi se s scenarijem
prilagoditve najbolje zagotovila kontinuiteta politike z omejenimi, a
konkretnimi izboljšavami na področju konkurenčnosti kmetijstva in okoljske
učinkovitosti. Kljub temu obstajajo resni dvomi, ali bi se
lahko s tem scenarijem ustrezno obravnavali pomembni podnebni in okoljski
izzivi v prihodnosti, na katerih temelji tudi dolgoročna trajnost kmetijstva.
S scenarijem povezovanja se odpirajo nove
možnosti z okrepljeno ciljno usmerjenostjo neposrednih plačil, ki bi bila
okolju prijaznejša. Analiza je pokazala, da je oblikovanje
okolju prijaznejših neposrednih plačil mogoče doseči po razumnih stroških za
kmete, čeprav se določenemu obsegu upravne obremenitve ni mogoče izogniti. Podobno
je mogoča nova spodbuda za razvoj podeželja, če države članice in regije
učinkovito uporabljajo nove možnosti in se s skupnim strateškim okvirom skupaj
z drugimi sredstvi EU ne odpravijo sinergije s stebrom I ali zmanjšajo
posebne prednosti razvoja podeželja. Če se bo doseglo pravo ravnovesje, se bo s
tem scenarijem najbolje dosegla dolgoročna trajnost kmetijstva in podeželskih
območij. 
Na tej podlagi je bilo z oceno učinka
ugotovljeno, da je scenarij povezovanja najbolj uravnotežen, saj postopno
usklajuje SKP s strateškimi cilji EU, pri čemer je uravnoteženo tudi izvajanje
različnih elementov zakonodajnih predlogov. Poleg tega bo
bistveno, da se razvije okvir ocenjevanja za merjenje učinkovitosti SKP na
podlagi skupnih kazalnikov, povezanih s cilji politike.
Poenostavitev je bila pomemben element
celotnega postopka in jo je treba spodbujati na različne načine, na primer s
poenostavitvijo navzkrižne skladnosti in tržnih instrumentov ali oblikovanjem
sheme za male kmete. Poleg tega si je treba pri
oblikovanju okolju prijaznejših neposrednih plačil prizadevati za čim večje
zmanjšanje upravne obremenitve, vključno s stroški nadzora. 
3.           PRAVNI ELEMENTI PREDLOGA
Predlaga se ohranitev sedanje strukture SKP v
obliki dveh stebrov, in sicer z letnimi obveznimi ukrepi splošne uporabe v
okviru stebra I, dopolnjenimi s prostovoljnimi ukrepi, ki so bolje
prilagojeni nacionalnim in regionalnim posebnostim na podlagi večletnega
programskega pristopa, v okviru stebra II. Kljub temu je cilj nove oblike
neposrednih plačil boljši izkoristek sinergij s stebrom II, ki je vključen
v skupni strateški okvir, da bi se zagotovila večja skladnost z drugimi
sredstvi deljenega upravljanja EU. 
Na tej podlagi se ohrani tudi sedanja
struktura štirih osnovnih pravnih instrumentov, čeprav je bilo področje uporabe
finančne uredbe razširjeno, da so se skupne določbe združile v akt, ki se zdaj
imenuje horizontalna uredba. 
Predlogi so skladni z načelom subsidiarnosti. SKP je prava skupna politika: je v deljeni pristojnosti EU in držav
članic ter se upravlja na ravni EU, da bi se ohranilo trajnostno in raznoliko
kmetijstvo po vsej EU, obravnavala pomembna čezmejna vprašanja, kot so podnebne
spremembe, in okrepila solidarnost med državami članicami. Glede na pomen
prihodnjih izzivov za zanesljivo preskrbo s hrano ter okoljsko in ozemeljsko
ravnovesje ostaja SKP strateško pomembna politika za zagotovitev
najučinkovitejšega odziva na politične spremembe in za zagotovitev
najučinkovitejše porabe proračunskih sredstev. Poleg tega se predlaga ohranitev
sedanje strukture instrumentov v obliki dveh stebrov, ki državam članicam
zagotavlja več možnosti za prilagoditev rešitev lokalnim posebnostim in sofinanciranje
stebra II. Novo evropsko partnerstvo za inovacije in sklop instrumentov za
obvladovanje tveganja sta prav tako vključena v steber II. Hkrati bo
politika bolj usklajena s strategijo Evropa 2020 (vključno s skupnim
okvirom z drugimi sredstvi EU), poleg tega pa bo uvedenih več elementov
izboljšav in poenostavitve. Nazadnje, analiza, izvedena v okviru ocene učinka,
je jasno pokazala, kakšne bi bile negativne gospodarske, okoljske in socialne
posledice neukrepanja.
Uredba o razvoju podeželja temelji na
strateškem pristopu, ki je bil uveden v sedanjem obdobju in je imel pozitiven
vpliv v državah članicah, ki so razvile strategije in programe na podlagi
analize SWOT, da so lahko ukrepe čim bolje prilagodile nacionalnim in
regionalnim posebnostim. Nov mehanizem za izvajanje
politik je usmerjen v krepitev strateškega pristopa, med drugim z določanjem
jasno opredeljenih skupnih prednostnih nalog za razvoj podeželja na ravni EU (s
povezanimi skupnimi kazalniki ciljev) in potrebnimi prilagoditvami glede na pridobljene
izkušnje.
V Uredbo je vključeno tudi evropsko
partnerstvo za inovacije na področju produktivnosti in trajnosti kmetijstva,
katerega cilj je spodbujanje učinkovite rabe virov, povezovanje raziskav in
prakse ter splošno spodbujanje inovacij. Partnerstvo
deluje prek operativnih skupin, odgovornih za inovativne projekte, in s podporo
mreže. 
Na podlagi predloga, ki ga je Komisija
predložila 6. oktobra 2011 in v katerem so določena skupna pravila za
vse sklade, ki delujejo na podlagi skupnega strateškega okvira, mora biti
steber II SKP usklajen s stebrom I in drugimi skladi EU (zlasti
Evropskim skladom za regionalni razvoj (ESRR), Evropskim socialnim skladom
(ESS), Kohezijskim skladom ter Evropskim skladom za pomorstvo in ribištvo
(ESPR)) ter jih mora dopolnjevati. Skladi delujejo na
podlagi skupnega strateškega okvira na ravni EU, ki bo prenesen v pogodbe o
partnerstvu na nacionalni ravni, vključno s skupnimi cilji in pravili za
njihovo delovanje. Z vzpostavitvijo skupnih pravil za vse sklade, ki delujejo
na podlagi skupnega strateškega okvira, se bodo projekti lažje upravljali na
ravni upravičencev in na ravni nacionalnih organov, prav tako pa se bo olajšalo
izvajanje integriranih projektov.
V tem okviru politika razvoja podeželja
ohranja dolgoročne strateške cilje glede spodbujanja konkurenčnosti kmetijstva,
trajnostnega upravljanja naravnih virov in ukrepov na področju podnebnih
sprememb ter uravnoteženega teritorialnega razvoja podeželskih območij. V skladu s strategijo Evropa 2020 so ti splošni cilji podpore za
razvoj podeželja za obdobje 2014–2020 nadalje razdeljeni na naslednjih
šest prednostnih nalog na ravni EU:
–                        
spodbujanje prenosa znanja ter inovacij na področju
kmetijstva in gozdarstva ter na podeželskih območjih;
–                        
krepitev konkurenčnosti vseh vrst kmetijstva in
krepitev sposobnosti preživetja kmetij;
–                        
spodbujanje organizacije prehranske verige in
obvladovanja tveganja v kmetijstvu;
–                        
obnova, ohranjanje in izboljševanje ekosistemov,
odvisnih od kmetijstva in gozdarstva;
–                        
spodbujanje učinkovite rabe virov in prehoda na
nizkoogljično gospodarstvo, odporno na podnebne spremembe, na področju
kmetijstva, prehrane in gozdarstva; 
–                        
spodbujanje socialne vključenosti, zmanjševanja
revščine in gospodarskega razvoja podeželskih območij.
Te prednostne naloge, vključno z opredelitvijo
kazalnikov ciljev za vsako od njih, morajo biti podlaga za programiranje. Uredba vključuje pravila za pripravo, odobritev in revizijo programov,
ki so zelo podobna sedanjim pravilom, ter uvaja možnost podprogramov (npr.
mladi kmeti, mali kmeti, gorska območja in kratke dobavne verige), za katera
veljajo višje intenzivnosti pomoči.
Seznam posameznih ukrepov je bil
poenostavljen, posamezni ukrepi pa so bili pregledani, pri čemer je bilo
predlaganih več prilagoditev, da so se obravnavala vprašanja obsega, izvajanja
in uporabe, ki so bila izpostavljena v sedanjem obdobju. Ker
se lahko večina ukrepov uporablja za izpolnjevanje več kot enega cilja ali
prednostne naloge, jih ni več primerno razvrščati glede na osi, pri čemer bi
moralo programiranje na podlagi prednostnih nalog zagotoviti uravnotežene
programe. Uveden je poseben ukrep za ekološko kmetijstvo, območja s posebnimi
naravnimi omejitvami pa so na novo razmejena. Izboljšane so določbe za
spodbujanje skupnih okoljskih ukrepov. 
Obstoječi ukrep sodelovanja je znatno
okrepljen in razširjen, da se z njim podpirajo različne vrste sodelovanja
(gospodarsko, okoljsko in socialno) med različnimi možnimi upravičenci. Zdaj izrecno zajema pilotne projekte ter nadregionalno in
nadnacionalno sodelovanje. Pristop Leader in pristop mrežnega povezovanja bosta
še naprej imela ključno vlogo, zlasti za razvoj podeželskih območij in širjenje
inovacij. Podpora v okviru pristopa Leader bo usklajena in skladna s podporo za
lokalni razvoj iz drugih sredstev deljenega upravljanja EU. Z nagrado za
lokalne projekte inovativnega sodelovanja se bodo podprle čezmejne pobude v
korist inovacij.
Sklop instrumentov za obvladovanje tveganja,
ki vključujejo podporo za vzajemne sklade in nov instrument za stabilizacijo
dohodkov, zagotavlja nove možnosti za obravnavanje velike nestanovitnosti
kmetijskih trgov, ki naj bi se srednjeročno nadaljevala. 
Z odpravo sedanjega sistema osi se bo
poenostavilo tudi programiranje s strani držav članic. 
Nazadnje se predlaga nadgradnja okvira
skupnega spremljanja in vrednotenja, ki je bil uveden v sedanjem obdobju ter bo
poenostavljen in izboljšan na podlagi pridobljenih izkušenj. Skupni seznam kazalnikov bo povezan s prednostnimi nalogami za namene
spremljanja in vrednotenja. 
4.           PRORAČUNSKE POSLEDICE 
V predlogu večletnega finančnega okvira je
določeno, da mora biti znaten del proračuna EU še naprej namenjen kmetijstvu,
tj. strateško pomembni skupni politiki. Zato se glede na
tekoče cene predlaga, da se SKP osredotoči na svoje temeljne dejavnosti, pri
čemer se v obdobju 2014–2020 317,2 milijarde EUR nameni
stebru I, 101,2 milijarde EUR pa stebru II. 
Financiranje stebra I in stebra II
je dopolnjeno z dodatnimi sredstvi v višini 17,1 milijarde EUR, kar
vključuje 5,1 milijarde EUR za raziskave in inovacije, 2,5 milijarde EUR
za zanesljivo preskrbo s hrano in 2,8 milijarde EUR za pomoč v hrani
za najbolj ogrožene skupine prebivalstva v drugih postavkah večletnega
finančnega okvira ter 3,9 milijarde EUR v obliki nove rezerve za krizne
razmere v kmetijskem sektorju in do 2,8 milijarde EUR v Evropskem
skladu za prilagoditev globalizaciji zunaj večletnega finančnega okvira, kar
pomeni, da skupni proračun za obdobje 2014–2020 znaša
435,6 milijarde EUR. 
Kar zadeva porazdelitev podpore med državami
članicami, se predlaga, da bi se pri vseh državah članicah, ki prejemajo
neposredna plačila, nižja od 90 % povprečnih plačil v EU, odpravila ena
tretjina te vrzeli. Na tej podlagi se izračunajo
nacionalne zgornje meje iz uredbe o neposrednih plačilih. 
Porazdelitev podpore za razvoj podeželja
temelji na objektivnih merilih, povezanih s cilji politike, pri čemer se
upošteva sedanja porazdelitev. Manj razvite regije morajo
biti še naprej upravičene do višjih stopenj sofinanciranja, kar bo veljalo tudi
za nekatere ukrepe, kot so prenos znanja, skupine proizvajalcev, sodelovanje in
program Leader. 
Uvedena je določena stopnja prilagodljivosti
za prenose med stebroma (do 5 % neposrednih plačil): iz
stebra I v steber II, da se državam članicam omogoči okrepitev
njihove politike razvoja podeželja, ter iz stebra II v steber I za
države članice, ki prejemajo neposredna plačila, nižja od 90 % povprečnih
plačil v EU. 
Podrobnosti finančnega vpliva predlogov
reforme SKP so vključene v oceno finančnih posledic zakonodajnega predloga,
priloženo predlogom.
2011/0282 (COD)
Predlog
UREDBA EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA
o podpori za razvoj podeželja iz Evropskega
kmetijskega sklada za razvoj podeželja (EKSRP)
EVROPSKI PARLAMENT IN SVET EVROPSKE
UNIJE STA –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije in zlasti člena 42 in 43 Pogodbe,
ob upoštevanju predloga Evropske komisije[7],
po posredovanju osnutka zakonodajnega akta
nacionalnim parlamentom,
ob upoštevanju mnenja Evropskega
ekonomsko-socialnega odbora[8], 
ob upoštevanju mnenja Odbora regij[9], 
po posvetovanju z Evropskim nadzornikom za
varstvo podatkov[10],
v skladu z rednim zakonodajnim postopkom,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)              
V sporočilu Komisije Evropskemu parlamentu, Svetu,
Evropskemu ekonomsko‑socialnemu odboru in Odboru regij „Skupna kmetijska
politika proti letu 2020: odziv na prihodnje izzive,
povezane s hrano, naravnimi viri in ozemljem,“[11]
(v nadaljnjem besedilu: Sporočilo SKP proti letu 2020) so opredeljeni možni
izzivi, cilji in usmeritve za skupno kmetijsko politiko (v nadaljnjem besedilu:
SKP) po letu 2013. Glede na razprave o navedenem sporočilu je potrebna
reforma SKP, ki se mora začeti izvajati 1. januarja 2014. Ta reforma
mora zajemati vse glavne instrumente SKP, vključno z Uredbo Sveta (ES)
št. 1698/2005 z dne 20. septembra 2005 o podpori za razvoj
podeželja iz Evropskega kmetijskega sklada za razvoj podeželja (EKSRP)[12]. Zaradi obsega reforme je
primerno, da se Uredba (ES) št. 1698/2005 razveljavi in nadomesti z
novim besedilom. 
(2)              
Politika razvoja podeželja mora spremljati in
dopolnjevati neposredna plačila in tržne ukrepe SKP ter tako prispevati k
ciljem te politike, kot so določeni v Pogodbi o delovanju Evropske unije (v
nadaljnjem besedilu: Pogodba). Poleg tega mora politika
razvoja podeželja vključevati pomembne cilje politike, določene v sporočilu
Komisije z dne 3. marca 2010 „Evropa 2020 – Strategija za
pametno, trajnostno in vključujočo rast“[13]
(v nadaljnjem besedilu: strategija Evropa 2020), ter biti skladna s
splošnimi cilji politike ekonomske in socialne kohezije iz Pogodbe.
(3)              
Ker cilja te uredbe, tj. razvoja podeželja, države
članice zaradi njegovih povezav z drugimi instrumenti SKP, obsega neskladij med
različnimi podeželskimi območji in omejitev finančnih sredstev držav članic v
razširjeni Uniji ne morejo zadovoljivo doseči ter ga je zato lažje doseči na
ravni Unije z večletnim jamstvom sredstev Unije in osredotočanjem na njegove
prednostne naloge, lahko Unija sprejme ukrepe v skladu z načelom
subsidiarnosti, kot je določeno v členu 5(3) Pogodbe o Evropski uniji. V skladu z načelom sorazmernosti, kot je določeno v členu 5(4)
navedene pogodbe, ta uredba ne presega tistega, kar je potrebno za doseganje
navedenega cilja.
(4)              
Komisija mora biti v skladu s členom 290
Pogodbe pooblaščena za sprejemanje delegiranih aktov, da se lahko dopolnijo ali
spremenijo nekateri nebistveni elementi te uredbe. Zlasti
je pomembno, da se Komisija med pripravljalnim delom ustrezno posvetuje, tudi
na ravni strokovnjakov. Komisija mora pri pripravi in oblikovanju delegiranih
aktov zagotoviti hkratno, pravočasno in ustrezno posredovanje zadevnih
dokumentov Evropskemu parlamentu in Svetu.
(5)              
Za zagotovitev trajnostnega razvoja podeželskih
območij se je treba osredotočiti na omejeno število glavnih prednostnih nalog,
ki se nanašajo na prenos znanja v kmetijstvu, gozdarstvu in podeželskih
območjih, konkurenčnost vseh vrst kmetijstva in sposobnost preživetja kmetij,
organizacijo prehranske verige in obvladovanje tveganja v kmetijstvu, obnovo,
ohranjanje in izboljševanje ekosistemov, odvisnih od kmetijstva in gozdarstva,
učinkovito rabo virov in prehod na nizkoogljično gospodarstvo na področjih
kmetijstva, prehrane in gozdarstva ter spodbujanje socialne vključenosti,
zmanjševanja revščine in gospodarskega razvoja podeželskih območij. Pri tem je treba upoštevati raznolikost razmer, ki vplivajo na
podeželska območja z različnimi značilnostmi ali različnimi kategorijami možnih
upravičencev, ter horizontalne cilje inovacij ter blažitve podnebnih in
okoljskih sprememb in prilagajanja tem spremembam. Ukrepi blažitve morajo zajemati
tako omejevanje emisij v kmetijstvu in gozdarstvu v glavnih dejavnostih, kot
sta živinoreja in uporaba gnojil, kot ohranjanje ponorov ogljika ter
spodbujanje sekvestracije ogljika pri rabi zemljišč, spremembi rabe zemljišč in
gozdarstvu. Prednostna naloga Unije za razvoj podeželja, ki se nanaša na prenos
znanja in inovacije v kmetijstvu, gozdarstvu in na podeželskih območjih, se
mora uporabljati horizontalno, tj. tudi za druge prednostne naloge Unije na
področju razvoja podeželja. 
(6)              
Za uresničitev prednostnih nalog Unije v zvezi z
razvojem podeželja si je treba prizadevati v okviru trajnostnega razvoja in
prispevka Unije k cilju zaščite in izboljšanja okolja, kot določata člena 11 in
19 Pogodbe, ob upoštevanju načela „onesnaževalec plača“. Države članice morajo
z uporabo metodologije, ki jo je sprejela Komisija, zagotoviti podatke o
podpori ciljem glede podnebnih sprememb v skladu z željo, da se vsaj 20 %
proračuna Unije nameni temu cilju.
(7)              
Dejavnosti Evropskega kmetijskega sklada za razvoj
podeželja (v nadaljnjem besedilu: EKSRP) in dejavnosti, h
katerim prispeva, morajo biti skladne in združljive s podporo v okviru drugih
instrumentov SKP. Da se zagotovita čim ustreznejša dodelitev in učinkovita
uporaba sredstev Unije, je treba v skladu s členom 290 Pogodbe Komisijo
pooblastiti za sprejemanje aktov v zvezi z določitvijo izjem pri pravilu, da se
podpora iz te uredbe ne dodeli dejavnostim, za katere se prejema podpora v
okviru skupne tržne ureditve. 
(8)              
Za zagotovitev takojšnjega začetka in učinkovitega
izvajanja programov razvoja podeželja mora podpora EKSRP temeljiti na obstoju
ustreznih okvirnih upravnih pogojev. Zato morajo države
članice oceniti skladnost z nekaterimi predhodnimi pogoji. Vsaka država članica
mora pripraviti nacionalni program razvoja podeželja za svoje celotno ozemlje
ali sklop regionalnih programov. V vsakem programu morata biti določena
strategija za izpolnjevanje ciljev v zvezi s prednostnimi nalogami Unije za
razvoj podeželja in nabor ukrepov. Programiranje mora biti skladno s prednostnimi
nalogami Unije za razvoj podeželja, pri čemer mora biti prilagojeno nacionalnim
okoliščinam ter dopolnjevati druge politike Unije, zlasti politiko kmetijskega
trga, kohezijsko politiko in skupno ribiško politiko. Države članice, ki se
odločijo za sklop regionalnih programov, morajo biti poleg tega sposobne
pripraviti nacionalni okvir, brez ločene proračunske dodelitve sredstev, da se
olajša usklajevanje med regijami in obravnavajo izzivi na ravni celotne države.
(9)              
Države članice morajo imeti možnost, da v svoje
programe razvoja podeželja vključijo tematske podprograme, v okviru katerih se
obravnavajo posebne potrebe na področjih, ki so zanje posebej pomembna. Tematski programi morajo biti med drugim namenjeni mladim kmetom,
malim kmetijam, gorskim območjem in oblikovanju kratkih dobavnih verig. Poleg
tega morajo zagotavljati možnost za obravnavanje prestrukturiranja kmetijskih
sektorjev, ki zelo vplivajo na razvoj podeželskih območij. Za povečanje
učinkovitega posredovanja s takšnimi tematskimi podprogrami je treba državam
članicam omogočiti, da določijo višje stopnje podpore za nekatere dejavnosti,
ki jih ti programi zajemajo. 
(10)          
V programih razvoja podeželja morajo biti
opredeljene potrebe zajetega območja in opisana skladna strategija za njihovo
izpolnjevanje z vidika prednostnih nalog Unije za razvoj podeželja. Ta strategija mora temeljiti na določitvi ciljev. Vzpostaviti je treba
povezave med opredeljenimi potrebami, določenimi cilji in ukrepi, izbranimi za
njihovo izpolnjevanje. Programi razvoja podeželja morajo vsebovati tudi vse
informacije, potrebne za oceno njihove skladnosti z zahtevami iz te uredbe. 
(11)          
V programih razvoja podeželja je treba cilje
določiti na podlagi skupnega sklopa kazalnikov ciljev za vse države članice. Da se to lažje izvede, je treba v skladu s prednostnimi nalogami Unije
za razvoj podeželja opredeliti območja, ki jih zajemajo ti kazalniki. Zaradi
horizontalne uporabe prednostne naloge Unije za razvoj podeželja, ki se nanaša
na prenos znanja v kmetijstvu in gozdarstvu, ukrepi v okviru te prednostne
naloge vplivajo na kazalnike ciljev, ki se določijo za ostale prednostne naloge
Unije.
(12)          
Vzpostaviti je treba nekatera pravila za pripravo
in revizijo programov razvoja podeželja. Za spremembe, ki
ne vplivajo na strategijo programov ali zadevne finančne prispevke Unije, je
treba uvesti enostavnejši postopek. 
(13)          
Da se zagotovita pravna varnost in jasnost v zvezi
s postopkom, ki ga je treba upoštevati pri spremembah programa, je treba v
skladu s členom 290 Pogodbe Komisijo pooblastiti za sprejemanje aktov v
zvezi z določitvijo meril, na podlagi katerih se predlagane spremembe
ovrednotenih ciljev programov štejejo za velike, tako da je treba zaradi njih
program spremeniti z izvedbenim aktom, sprejetim v skladu s členom 91 te
uredbe. 
(14)          
Razvoj in specializacija v kmetijstvu in gozdarstvu
ter posebni izzivi, s katerimi se srečujejo mikro, mala in srednje velika
podjetja (v nadaljnjem besedilu: MSP) na podeželskih
območjih, zahtevajo ustrezno raven tehnične in ekonomske usposobljenosti ter
vse večjo zmogljivost za dostop in izmenjavo znanja in informacij, tudi v
obliki širjenja najboljših kmetijskih in gozdarskih proizvodnih praks. Prenos
znanja in dejavnosti informiranja se ne smejo izvajati le v obliki običajnih
tečajev usposabljanja, ampak jih je treba prilagoditi potrebam podeželskih
subjektov. Zato je treba podpirati tudi delavnice, inštruiranje, predstavitvene
dejavnosti in dejavnosti informiranja ter poleg tega še kratkoročne kmetijske
izmenjave ali programe obiskov. Pridobljeno znanje in informacije morajo
kmetom, lastnikom gozdov, osebam, ki delujejo na področju prehrane, in
podeželskim MSP omogočiti, da povečajo zlasti svojo konkurenčnost in učinkovito
rabo virov ter izboljšajo svojo okoljsko učinkovitost in hkrati prispevajo k
trajnosti podeželskega gospodarstva. Da se zagotovi učinkovitost prenosa znanja
in dejavnosti informiranja pri doseganju teh rezultatov, morajo biti ponudniki
storitev prenosa znanja ustrezno usposobljeni. 
(15)          
Da lahko organi, ki opravljajo storitve prenosa
znanja, zagotavljajo storitve, ki so po kakovosti in značilnostih v skladu z
nameni politike razvoja podeželja, da se zagotovi boljše ciljno usmerjanje
sredstev ter zagotovi, da so programi kmetijske izmenjave in obiski kmetij
jasno ločeni od podobnih ukrepov v okviru drugih programov Unije, je treba v
skladu s členom 290 Pogodbe Komisijo pooblastiti za sprejemanje aktov v
zvezi z minimalno usposobljenostjo organov, ki zagotavljajo prenos znanja,
upravičenimi stroški ter trajanjem in vsebino programov kmetijske izmenjave in
obiskov kmetij.
(16)          
Službe za kmetijsko svetovanje pomagajo kmetom,
lastnikom gozdov in MSP na podeželskih območjih izboljšati trajnostno
upravljanje in splošno učinkovitost njihovega gospodarstva ali podjetja. Zato je treba spodbujati, da se takšne službe ustanovijo ter da
kmetje, lastniki gozdov in MSP storitve svetovanja uporabljajo. Da se povečata
kakovost in učinkovitost opravljenih storitev svetovanja, je treba zagotoviti
minimalno usposobljenost in redno usposabljanje svetovalcev. Službe za
kmetijsko svetovanje iz Uredbe Evropskega parlamenta in Sveta (EU)
št. HU/2012 z dne […][14]
morajo kmetom pomagati oceniti učinkovitost njihovega kmetijskega gospodarstva
ter opredeliti potrebna izboljšanja v zvezi z zakonsko predpisanimi zahtevami o
upravljanju, načeli dobrega kmetijskega in okoljskega delovanja, podnebju in
okolju prijaznimi kmetijskimi praksami iz Uredbe Evropskega parlamenta in
Sveta (EU) št. RP/2012 z dne […][15],
zahtevami ali ukrepi v zvezi z blažitvijo podnebnih sprememb in prilagajanjem
tem spremembam, biotsko raznovrstnostjo, varstvom voda, obveščanjem o boleznih
živali in inovacijami, vsaj kot je določeno v Prilogi I k Uredbi (EU)
št. HU/2012. Po potrebi mora storitev svetovanja zajemati tudi standarde
varstva pri delu. Storitev svetovanja lahko zajema tudi vprašanja, povezana z
gospodarsko, kmetijsko in okoljsko učinkovitostjo gospodarstva ali podjetja. Službe
za pomoč pri upravljanju kmetij in zagotavljanje nadomeščanja na kmetijah
morajo kmetom pomagati izboljšati in olajšati upravljanje njihovega gospodarstva.
(17)          
Da lahko subjekti in organi, ki opravljajo storitve
svetovanja, zagotovijo svetovanje, ki je po kakovosti in značilnostih v skladu
z nameni politike razvoja podeželja, je treba v skladu s členom 290
Pogodbe Komisijo pooblastiti za sprejemanje aktov v zvezi z natančnejšo
opredelitvijo minimalne usposobljenosti organov in subjektov, ki zagotavljajo
svetovalne storitve.
(18)          
Z evropskimi ali nacionalnimi shemami kakovosti za
kmetijske proizvode in hrano se potrošnikom jamčijo kakovost in značilnosti proizvoda
ali uporabljenega proizvodnega postopka na podlagi sodelovanja kmetov v takšnih
shemah, dosega se dodana vrednost zadevnih proizvodov in krepijo se njihove
tržne priložnosti. Zato je treba kmete spodbujati, da
sodelujejo v teh shemah. Ker v trenutku vstopa v take sheme in v prvih letih
sodelovanja v njih trg dodatnih stroškov in obveznosti, ki jih imajo kmetje v
okviru tega sodelovanja, v celoti ne povrne, mora biti podpora omejena na novo
sodelovanje in mora zajemati obdobje največ petih let. Zaradi posebnih
značilnosti bombaža kot kmetijskega proizvoda morajo biti zajete tudi sheme
kakovosti za bombaž. Da se zagotovi smotrna in učinkovita uporaba proračunskih
sredstev EKSRP, je treba v skladu s členom 290 Pogodbe Komisijo
pooblastiti za sprejemanje aktov v zvezi s shemami kakovosti v Uniji, ki jih
lahko zajema ta ukrep. 
(19)          
Za izboljšanje gospodarske in okoljske
učinkovitosti kmetijskih gospodarstev in podeželskih podjetij, izboljšanje
učinkovitosti sektorjev trženja in predelave kmetijskih proizvodov, zagotovitev
infrastrukture, ki je potrebna za razvoj kmetijstva, ter podpiranje naložb
neprofitnega značaja, potrebnih za doseganje okoljskih ciljev, je treba
zagotoviti podporo fizičnim naložbam, ki prispevajo k tem ciljem. V programskem obdobju 2007–2013 so se različna področja
posredovanja urejala z več vrstami ukrepov. Zaradi poenostavitve ter tudi
zaradi omogočanja upravičencem, da oblikujejo in uresničijo integrirane
projekte z večjo dodano vrednostjo, mora en ukrep urejati vse vrste fizičnih
naložb. Države članice morajo določiti prag za kmetijska gospodarstva, ki so
upravičena do pomoči za naložbe, povezane s podpiranjem sposobnosti preživetja
kmetij, na podlagi rezultatov analize prednosti in pomanjkljivosti ter
priložnosti in nevarnosti (SWOT) kot sredstva za boljše ciljno usmerjanje
pomoči. 
(20)          
V kmetijskem sektorju je v primerjavi z drugimi
sektorji večja verjetnost, da bo zaradi naravnih nesreč prizadet proizvodni
potencial. Da se v primeru takšnih nesreč kmetijam pomaga
zagotoviti sposobnost preživetja in konkurenčnost, je treba kmetom omogočiti
podporo za obnovo prizadetega kmetijskega potenciala. Države članice morajo
preprečiti čezmerna nadomestila za škodo zaradi kombinacije shem Unije (zlasti
ukrepa obvladovanja tveganja) ter nacionalnih in zasebnih odškodninskih shem. Da
se zagotovi smotrna in učinkovita uporaba proračunskih sredstev EKSRP, je treba
v skladu s členom 290 Pogodbe Komisijo pooblastiti za sprejemanje aktov v
zvezi z določitvijo upravičenih stroškov v okviru tega ukrepa. 
(21)          
Vzpostavitev in razvoj nove gospodarske dejavnosti
v obliki novih kmetij, novih podjetij ali novih naložb v nekmetijske dejavnosti
sta bistvena za razvoj in konkurenčnost podeželskih območij. Z ukrepom razvoja kmetij in podjetij je treba olajšati zagon
dejavnosti za mlade kmete in strukturno prilagoditev njihovih gospodarstev po
ustanovitvi, diverzifikacijo kmetov v nekmetijske dejavnosti ter ustanovitev in
razvoj nekmetijskih MSP na podeželskih območjih. Prav tako je treba spodbujati
razvoj malih kmetij, ki so lahko ekonomsko uspešne. Da se zagotovi sposobnost
preživetja novih gospodarskih dejavnosti, ki prejmejo podporo v okviru tega
ukrepa, je pogoj za podporo predložitev poslovnega načrta. Podpora za zagon
podjetja mora zajemati le začetno obdobje življenjske dobe podjetja in ne sme
postati pomoč za tekoče poslovanje. Če se države članice odločijo za dodelitev
pomoči v obrokih, se zato ti lahko izplačujejo največ pet let. Poleg
spodbujanja prestrukturiranja kmetijskega sektorja je treba zagotoviti podporo
v obliki letnih plačil kmetom, ki sodelujejo v shemi za male kmete na podlagi
naslova V Uredbe (EU) št. RP/2012 in ki se zavežejo, da bodo svoje celotno
kmetijsko gospodarstvo in ustrezne pravice do plačil prenesli na drugega kmeta,
ki ne sodeluje v navedeni shemi.
(22)          
MSP so temelj podeželskega gospodarstva Unije. Cilji razvoja kmetij in nekmetijskih podjetij morajo biti spodbujanje
zaposlovanja in ustvarjanje kakovostnih delovnih mest na podeželskih območjih,
ohranjanje obstoječih delovnih mest, zmanjšanje sezonskih nihanj v
zaposlovanju, razvoj nekmetijskih sektorjev zunaj kmetijstva ter kmetijske in
živilske predelave ob hkratnem spodbujanju poslovnega vključevanja in lokalnih
medsektorskih povezav. Spodbujati je treba projekte, ki hkrati vključujejo
kmetijstvo, podeželski turizem v okviru pospeševanja trajnostnega in
odgovornega turizma na podeželskih območjih ter naravno in kulturno dediščino,
ter naložbe v obnovljive vire energije.
(23)          
Da se zagotovi smotrna in učinkovita uporaba
proračunskih sredstev EKSRP, zagotovi varstvo pravic upravičencev ter prepreči
diskriminacija upravičencev, je treba v skladu s členom 290 Pogodbe
Komisijo pooblastiti za sprejemanje aktov v zvezi z določitvijo pogojev, pod
katerimi se lahko pravne osebe štejejo za mlade kmete, določitvijo obdobja
mirovanja za pridobitev poklicnih strokovnih znanj, minimalno vsebino poslovnih
načrtov ter merili, ki jih morajo države članice uporabiti za opredelitev malih
kmetij ter zgornjih in spodnjih pragov za določitev upravičenosti dejavnosti v
okviru podpore za mlade kmete ali razvoj malih kmetij.
(24)          
Razvoj lokalne infrastrukture in lokalnih osnovnih
storitev na podeželskih območjih, vključno z dejavnostmi za prosti čas in
kulturnimi dejavnostmi, obnova vasi in dejavnosti, katerih cilja sta obnova in
izboljšanje kulturne in naravne dediščine vasi in podeželskih krajin, so
bistveni elementi vsakega prizadevanja za uresničitev možnosti za rast in
spodbujanje trajnosti podeželskih območij. Zato je treba
dodeliti podporo dejavnostim s tem ciljem, vključno z dostopom do
informacijskih in komunikacijskih tehnologij ter razvojem hitrega in
ultrahitrega širokopasovnega omrežja. V skladu s temi cilji je treba spodbujati
razvoj storitev in infrastrukture, ki omogočajo socialno vključenost ter
spreminjajo trende družbenega in gospodarskega nazadovanja ter upadanja števila
prebivalcev na podeželskih območjih. Da se doseže največja učinkovitost takšne
podpore, je treba zajete dejavnosti izvajati v skladu z načrti za razvoj občin,
kjer takšni načrti obstajajo, pa mora njihove osnovne storitve zagotavljati ena
ali več podeželskih občin. Da se zagotovi skladnost s podnebnimi cilji Unije,
je treba v skladu s členom 290 Pogodbe Komisijo pooblastiti za sprejemanje
aktov v zvezi z opredelitvijo vrst infrastrukture za obnovljive vire energije,
ki so upravičene do podpore.
(25)          
Gozdarstvo je sestavni del razvoja podeželja, zato
mora podpora za trajnostno in podnebju prijazno rabo zemljišč zajemati razvoj
gozdnih območij in trajnostno upravljanje gozdov. V
programskem obdobju 2007–2013 so se različne vrste podpore za gozdarske
naložbe in upravljanje urejale z več vrstami ukrepov. Zaradi poenostavitve ter
tudi zaradi omogočanja upravičencem, da oblikujejo in uresničijo integrirane
projekte z večjo dodano vrednostjo, mora en ukrep urejati vse vrste podpore za
gozdarske naložbe in upravljanje. Ta ukrep mora zajemati tudi širitev in
izboljšanje gozdnih virov s pogozdovanjem zemljišč in vzpostavitvijo kmetijsko‑gozdarskih
sistemov, ki združujejo ekstenzivno kmetijstvo in gozdarske sisteme, obnovo gozdov,
poškodovanih v požarih ali drugih naravnih nesrečah, ustrezne preventivne
ukrepe, naložbe v nove gozdarske tehnologije ter v predelavo in trženje
gozdarskih proizvodov z namenom izboljšanja gospodarske in okoljske
učinkovitosti lastnikov gozdov ter naložbe neprofitnega značaja, s katerimi se
izboljšujeta odpornost gozdnih ekosistemov na podnebne spremembe in njihova
okoljska vrednost. Podpora ne sme izkrivljati konkurence in mora biti tržno
nevtralna. Zato je treba določiti omejitve glede velikosti in pravnega statusa
upravičencev. Preventivne ukrepe varstva pred požarom je treba sprejeti na
območjih, ki jih države članice uvrščajo med območja s srednjo ali visoko
požarno ogroženostjo. Vsi preventivni ukrepi morajo biti del načrta za varstvo
gozdov. V primeru ukrepa za obnovo potenciala poškodovanega gozda mora pojav
naravne nesreče uradno potrditi javna znanstvena organizacija. Ukrep v
gozdarstvu mora biti sprejet v skladu z zavezami Unije in držav članic na
mednarodni ravni ter mora temeljiti na nacionalnih in podnacionalnih gozdnih
načrtih držav članic ali enakovrednih instrumentih, pri katerih je treba
upoštevati zaveze, sprejete na ministrski konferenci o varstvu gozdov v Evropi.
Takšen ukrep mora prispevati k izvajanju gozdarske strategije Unije[16]. Za zagotovitev, da je
pogozdovanje kmetijskih površin skladno s cilji okoljske politike, je Komisiji
treba podeliti pooblastilo v skladu s členom 290 Pogodbe v zvezi z
opredelitvijo nekaterih minimalnih okoljskih zahtev.
(26)          
Da se zagotovi smotrna in učinkovita uporaba
proračunskih sredstev EKSRP, je treba v skladu s členom 290 Pogodbe
Komisijo pooblastiti za sprejemanje aktov v zvezi z določitvijo pogojev, pod
katerimi države članice ugotovijo pojav naravne nesreče, škodljivcev ali
bolezni, ter v zvezi z opredelitvijo vrst preventivnih ukrepov, ki so
upravičeni do podpore EKSRP. 
(27)          
Skupine proizvajalcev pomagajo kmetom, da skupaj
obvladujejo izzive v zvezi s trženjem njihovih proizvodov, in sicer tudi na
lokalnih trgih, zaradi vedno večje konkurence in konsolidacije prodajnih trgov. Zato je treba spodbujati ustanavljanje skupin proizvajalcev. Za
zagotovitev najboljše uporabe omejenih finančnih sredstev bi morale podporo
prejemati le skupine proizvajalcev, ki se štejejo za MSP. Za zagotovitev
sposobnosti preživetja skupine proizvajalcev je predložitev poslovnega načrta
pogoj, da lahko države članice priznajo skupino proizvajalcev. Da se prepreči
zagotavljanje pomoči za tekoče poslovanje in ohrani spodbujevalna vloga
podpore, se ta lahko izplačuje največ pet let. 
(28)          
Kmetijsko-okoljska in kmetijsko-podnebna plačila
morajo še naprej imeti pomembno vlogo pri podpiranju trajnostnega razvoja
podeželskih območij in pri odzivanju na večje povpraševanje družbe po okoljskih
storitvah. Kmete in druge upravljavce zemljišč morajo še
naprej spodbujati, da koristijo družbi kot celoti z uvedbo ali nadaljnjo
uporabo kmetijskih praks, ki prispevajo k blažitvi podnebnih sprememb in
prilagajanju tem spremembam ter so združljive z varstvom in izboljšanjem
okolja, krajine in njenih značilnosti, naravnih virov, tal in genske
raznovrstnosti. V tem smislu je treba nameniti posebno pozornost ohranjanju
genskih virov v kmetijstvu in dodatnim potrebam kmetijskih ekosistemov z visoko
naravno vrednostjo. Plačila morajo prispevati h kritju dodatnih stroškov in
izpada dohodka, ki nastanejo zaradi prevzetih obveznosti, pri čemer morajo
zajemati le obveznosti, ki presegajo ustrezne obvezne standarde in zahteve, v
skladu z načelom „onesnaževalec plača“. S sinergijo, ki nastane na podlagi
obveznosti, ki jo skupaj sprejme skupina kmetov, se okoljska in podnebna korist
pogosto poveča. Vendar s skupnim ukrepanjem nastanejo dodatni transakcijski
stroški, ki morajo biti ustrezno povrnjeni. Da se kmetom in drugim upravljavcem
zemljišč omogoči pravilno izvajanje obveznosti, ki so jih sprejeli, si morajo
države članice prizadevati, da jim zagotovijo potrebne spretnosti in znanja.
Države članice morajo ohraniti raven prizadevanj iz programskega obdobja
2007–2013 in morajo prek kmetijsko-okoljsko-podnebnih ukrepov, ukrepov
ekološkega kmetijstva in plačil območjem, ki se soočajo z naravnimi ali drugimi
posebnimi omejitvami, najmanj 25% skupnega prispevka iz EKSRP nameniti za vsak
program razvoja podeželja za ublažitev posledic podnebnih sprememb in
prilagoditev nanje ter za upravljanje zemljišč.
(29)          
Da se zagotovi opredelitev kmetijsko-okoljskih in
kmetijsko-podnebnih obveznosti, ki je v skladu s splošnimi okoljskimi cilji
Unije, je treba v skladu s členom 290 Pogodbe Komisijo pooblastiti za
sprejemanje aktov v zvezi z določitvijo pogojev, ki veljajo za letno
podaljšanje obveznosti po začetnem obdobju, obveznostmi glede ekstenzifikacije
ali drugačnih načinov upravljanja živinoreje, omejevanja uporabe gnojil,
fitofarmacevtskih sredstev ali drugih vnosov, vzreje lokalnih pasem, ki jim
grozi prenehanje reje, ali ohranjanja rastlinskih genskih virov, ter v zvezi z
upravičenimi dejavnostmi za ohranjanje genskih virov v kmetijstvu. 
(30)          
Plačila za preusmeritev v ekološko kmetijstvo ali
njegovo ohranjanje morajo kmete spodbujati k sodelovanju v takšnih shemah, kar
pomeni odziv na vse večje povpraševanje družbe po uporabi okolju prijaznih
kmetijskih praks in višjih standardih za dobro počutje živali. Zaradi povečanja sinergije koristi v zvezi z biotsko raznovrstnostjo,
ki jo zagotavlja ukrep, je treba spodbujati kolektivne pogodbe ali sodelovanje
med kmeti, da se vključijo večja sosednja območja. Da se prepreči obsežna
ponovna preusmeritev kmetov nazaj v konvencionalno kmetovanje, je treba
podpreti ukrepe za preusmerjanje in ohranjanje. Plačila morajo prispevati h
kritju nastalih dodatnih stroškov in izpada dohodka zaradi obveznosti, pri
čemer morajo zajemati le obveznosti, ki presegajo ustrezne obvezne standarde in
zahteve.
(31)          
Kmetom in lastnikom gozdov je treba še naprej
dodeljevati podporo za lažje obravnavanje posebnih omejitev na zadevnih
območjih, ki izhajajo iz izvajanja Direktive 2009/147/ES Evropskega
parlamenta in Sveta z dne 30. novembra 2009 o ohranjanju prosto
živečih ptic[17]
ter Direktive Sveta 92/43/EGS z dne 21. maja 1992 o ohranjanju
naravnih habitatov ter prosto živečih živalskih in rastlinskih vrst[18], da se prispeva k učinkovitemu
upravljanju območij Natura 2000, pri čemer je treba kmetom zagotoviti tudi
podporo za lažje obravnavanje omejitev na območjih povodij, ki izhajajo iz izvajanja
Direktive Evropskega parlamenta in Sveta 2000/60/ES z dne
23. oktobra 2000 o določitvi okvira za ukrepe Skupnosti na področju
vodne politike[19]. Podpora mora biti povezana s posebnimi zahtevami, opisanimi v programu
razvoja podeželja, ki presegajo ustrezne obvezne standarde in zahteve. Obenem
morajo države članice pri celotnem oblikovanju svojih programov razvoja
podeželja upoštevati posebne potrebe območij Natura 2000.
(32)          
Plačila kmetom na gorskih območjih ali drugih
območjih z naravnimi ali drugimi posebnimi omejitvami morajo v okviru
neprekinjene uporabe kmetijskih zemljišč prispevati k ohranjanju podeželja ter
ohranjanju in spodbujanju sonaravnega sistema kmetovanja. Da
se zagotovi učinkovitost takšne podpore, je treba s plačili kmetom nadomestiti
izpad dohodka in dodatne stroške, povezane z omejitvami na zadevnih območjih. 
(33)          
Da se zagotovita učinkovita uporaba sredstev Unije
in enaka obravnava kmetov po vsej Uniji, je treba gorska območja in druga
območja z naravnimi ali drugimi posebnimi omejitvami opredeliti v skladu z
objektivnimi merili. V primeru območij z naravnimi
omejitvami morajo biti to biofizikalna merila, ki temeljijo na trdnih
znanstvenih dokazih. Sprejeti je treba prehodne ureditve, da se olajša postopno
opuščanje plačil na območjih, ki se zaradi uporabe teh meril ne bodo več štela
za območja z naravnimi omejitvami.
(34)          
Kmete je treba še naprej spodbujati k prevzemanju
visokih standardov dobrega počutja živali z zagotavljanjem podpore kmetom, ki
se obvežejo sprejeti standarde živinoreje, ki presegajo ustrezne obvezne
standarde. Da se zagotovi skladnost obveznosti v zvezi z
dobrim počutjem živali s splošno politiko Unije na tem področju, je treba v
skladu s členom 290 Pogodbe Komisijo pooblastiti za sprejemanje aktov v
zvezi z opredelitvijo območij, na katerih morajo takšne obveznosti zagotoviti
višje standarde načinov proizvodnje. 
(35)          
Še naprej je treba dodeljevati plačila lastnikom
gozdov, ki opravljajo okoljske storitve ali podnebju prijazne storitve
ohranjanja gozdov s sprejetjem obveznosti za povečanje biotske raznovrstnosti,
ohranitev visokokakovostnih gozdnih ekosistemov, izboljšanje njihovega
potenciala za blažitev podnebnih sprememb in prilagajanje tem spremembam ter
okrepitev zaščitne vrednosti gozdov glede na erozijo tal, ohranjanje vodnih virov
in naravne nesreče. V tem smislu je treba ohranjanju in
spodbujanju gozdnih genskih virov nameniti posebno pozornost. Plačila se
dodelijo za gozdarsko‑okoljske obveznosti, ki presegajo ustrezne obvezne
standarde, določene z nacionalno zakonodajo. Da se zagotovi smotrna in
učinkovita uporaba proračunskih sredstev EKSRP, je treba v skladu s
členom 290 Pogodbe Komisijo pooblastiti za sprejemanje aktov v zvezi z
vrstami dejavnosti, upravičenih do podpore v okviru tega ukrepa. 
(36)          
V programskem obdobju 2007–2013 je bila v
okviru politike razvoja podeželja izrecno podprta le ena vrsta sodelovanja: sodelovanje pri razvoju novih proizvodov, proizvodnih postopkov in
tehnologij na področjih kmetijstva in prehrane ter gozdarstva. Podpora za to
vrsto sodelovanja je še vedno potrebna, vendar jo je treba prilagoditi, da bo
izpolnjevala zahteve ekonomije znanja. V tem smislu je treba omogočiti, da se v
okviru tega ukrepa financirajo projekti enega subjekta, če se pridobljeni
rezultati razširjajo in se s tem izpolni cilj širjenja novih praks, procesov
ali postopkov. Poleg tega je postalo jasno, da se lahko s podpiranjem veliko
več vrst sodelovanja z večjim številom upravičencev, ki zajemajo male in velike
subjekte, prispeva k doseganju ciljev politike razvoja podeželja, ker se
subjektom na podeželskim območjih pomaga premagati gospodarske, okoljske in
druge omejitve zaradi razdrobljenosti. Zato je treba ukrep razširiti. Podpora
za organizacijo skupnih delovnih procesov ter skupno rabo objektov in naprav
ter virov mora malim subjektom pomagati, da kljub majhnosti dosežejo ekonomsko
uspešnost. Podpora za horizontalno in vertikalno sodelovanje med subjekti v
dobavni verigi ter promocijske dejavnosti na lokalni ravni mora spodbuditi
ekonomsko smotrn razvoj kratkih dobavnih verig, lokalnih trgov in lokalnih
prehranskih verig. Podpora za skupne pristope k okoljskim projektom in praksam
mora prispevati k zagotavljanju večjih in trajnejših okoljskih in podnebnih
koristi, kot jih posamezni subjekti lahko dosežejo, če delujejo brez vključevanja
drugih (na primer s praksami, ki se uporabljajo na širših neobdelanih
območjih). Na teh različnih območjih je treba podporo zagotoviti v različnih
oblikah. Grozdi in mreže so posebno pomembni za izmenjavo strokovnega znanja in
izkušenj ter razvoj novega in specializiranega strokovnega znanja in izkušenj,
storitev in proizvodov. Pilotni projekti so pomembno orodje za preskušanje
tržne uporabnosti tehnologij, tehnik in praks v različnih okoliščinah ter po
potrebi za njihovo prilagoditev. Operativne skupine so osrednji element
evropskega partnerstva za inovacije (v nadaljnjem besedilu: EIP) na področju
kmetijske produktivnosti in trajnosti. Drugo pomembno orodje so lokalne
razvojne strategije, ki se izvajajo zunaj okvira lokalnega razvoja na podlagi pristopa
LEADER, in sicer med javnimi in zasebnimi subjekti s podeželskih in mestnih
območij. V nasprotju s pristopom LEADER bi lahko bila takšna partnerstva in
strategije omejena na en sektor in/ali sorazmerno specifične razvojne cilje,
vključno z zgoraj navedenimi. V okviru tega ukrepa morajo biti do podpore
upravičene tudi medpanožne organizacije. Podpora mora biti omejena na sedem
let, razen za skupinske okoljske ukrepe in ukrepe na področju podnebnih
sprememb v ustrezno utemeljenih primerih.
(37)          
Kmetje so zdaj izpostavljeni vse večjim
gospodarskim in okoljskim tveganjem, ki so posledica podnebnih sprememb in
naraščajoče nestanovitnosti cen. V tem smislu je
učinkovito obvladovanje tveganj za kmete vse pomembnejše. Zato je treba uvesti
ukrep obvladovanja tveganja, s katerim se bo kmetom pomagalo pri obravnavanju
najobičajnejših tveganj, katerim so izpostavljeni. Zato je treba s tem ukrepom
kmetom zagotoviti podporo za kritje premij, ki jih plačajo za zavarovanje
pridelka, živali in rastlin, ter podpreti ustanovitev vzajemnih skladov in
nadomestila, ki jih takšni skladi plačajo kmetom za izgube, nastale zaradi
izbruha bolezni živali ali rastlin ali okoljskih nesreč. Prav tako je treba
vključiti instrument za stabilizacijo dohodkov v obliki vzajemnega sklada za podporo
kmetom, ki se jim izredno zmanjšajo dohodki. Da se zagotovi enako obravnavanje
kmetov po vsej Uniji, neizkrivljanje konkurence in spoštovanje mednarodnih
obveznosti Unije, je treba določiti posebne pogoje za dodelitev podpore v
okviru teh ukrepov. Za zagotovitev smotrne uporabe proračunskih sredstev EKSRP
je treba v skladu s členom 290 Pogodbe Komisijo pooblastiti za sprejemanje
aktov v zvezi z določitvijo najkrajšega in najdaljšega časa trajanja
komercialnih posojil za vzajemne sklade.
(38)          
Pristop LEADER za lokalni razvoj se je v več letih
izkazal za koristnega pri spodbujanju razvoja podeželskih območij, pri čemer se
v celoti upoštevajo večsektorske potrebe za endogeni razvoj podeželja s
pristopom od spodaj navzgor. S pristopom LEADER je zato
treba nadaljevati v prihodnosti, pri čemer mora njegova uporaba ostati obvezna
za vse programe razvoja podeželja.
(39)          
Da se zagotovi, da se lokalne razvojne strategije
uporabljajo na teritorialni ravni, na kateri lahko dosegajo rezultate, ki
učinkovito prispevajo k prednostnim nalogam Unije za razvoj podeželja in
inovacijam, je treba v skladu s členom 290 Pogodbe Komisijo pooblastiti za
sprejemanje aktov v zvezi z določitvijo meril glede naseljenosti za območje, ki
ga zajema vsaka takšna strategija, ter glede natančnega obsega pripravljalnih
in animacijskih stroškov, ki jih je treba podpreti.
(40)          
Podpora iz EKSRP za lokalni razvoj v okviru
pristopa LEADER mora zajemati vse vidike priprave in izvajanja lokalnih
razvojnih strategij in delovanja lokalnih akcijskih skupin ter sodelovanje med
ozemlji in skupinami, ki izvajajo lokalni razvoj, pri čemer ta razvoj poteka od
spodaj navzgor in ga vodi skupnost. Da se partnerjem na
podeželskih območjih, ki še ne uporabljajo pristopa LEADER, omogoči, da
preskusijo lokalno razvojno strategijo ter se pripravijo na njeno oblikovanje
in delovanje, je treba financirati tudi „začetno orodje LEADER“. Da se zagotovi
smotrna in učinkovita uporaba proračunskih sredstev EKSRP, je treba v skladu s
členom 290 Pogodbe Komisijo pooblastiti za sprejemanje aktov v zvezi z
natančno opredelitvijo upravičenih animacijskih stroškov za lokalne akcijske
skupine.
(41)          
Naložbe so skupne več ukrepom razvoja podeželja v
skladu s to uredbo in lahko zadevajo zelo različne dejavnosti. Da se zagotovi jasnost pri izvajanju teh dejavnosti, je treba določiti
nekatera skupna pravila za vse naložbe. S temi skupnimi pravili je treba
opredeliti vrste izdatkov, ki jih je mogoče šteti za izdatke za naložbe, in
zagotoviti, da podporo prejmejo le takšne naložbe, ki ustvarjajo novo vrednost
v kmetijstvu. Da se upoštevajo posebnosti posameznih vrst naložb, kot so nakup
rabljene opreme in enostavne nadomestne naložbe, ter se hkrati zagotovi
učinkovita uporaba sredstev EKSRP, je treba v skladu s členom 290 Pogodbe
Komisijo pooblastiti za sprejemanje aktov v zvezi z določitvijo pogojev, pod
katerimi se lahko nekatere vrste naložb štejejo za upravičene izdatke. Da se
spodbuja uresničevanje investicijskih projektov, je treba državam članicam
omogočiti izplačevanje predplačil. Za zagotovitev učinkovitosti, poštenosti in
trajnostnega učinka pomoči EKSRP je treba določiti pravila, ki zagotavljajo, da
so naložbe v zvezi z dejavnostmi trajne in da se podpora EKSRP ne uporablja za
izkrivljanje konkurence.
(42)          
Pri nekaterih ukrepih, povezanih s posameznimi območji,
v skladu s to uredbo morajo upravičenci prevzeti obveznosti, ki zajemajo
obdobje vsaj petih let. V tem obdobju se lahko spremenijo razmere na
kmetijskem gospodarstvu ali razmere upravičenca. Zato je
treba določiti pravila, ki bodo določila ukrepanje v takšnih primerih. Za
zagotovitev učinkovitega izvajanja ukrepov, povezanih s posameznimi območji, in
zaščito finančnih interesov Unije je treba v skladu s členom 290 Pogodbe
Komisijo pooblastiti za sprejemanje aktov v zvezi z določitvijo pogojev, ki se uporabljajo
v primeru delnega prenosa gospodarstva, ter opredelitvijo drugih okoliščin, v
katerih podpore ni treba vrniti.
(43)          
Nekateri ukrepi v skladu s to uredbo kot pogoj za
dodelitev podpore določajo, da morajo upravičenci prevzeti obveznosti, ki
presegajo izhodiščno stanje, opredeljeno v smislu obveznih standardov ali
zahtev. V primeru morebitnih sprememb zakonodaje v obdobju
obveznosti, zaradi katerih bi bila potrebna sprememba izhodiščnega stanja, je
treba omogočiti revizijo zadevnih pogodb, da se zagotovi nadaljnje
izpolnjevanje tega pogoja.
(44)          
Da se zagotovi čim boljša uporaba finančnih
sredstev za razvoj podeželja in se ukrepi v okviru programov razvoja podeželja
ciljno usmerijo v skladu s prednostnimi nalogami Unije za razvoj podeželja ter
da se hkrati zagotovi tudi enako obravnavanje kandidatov, morajo države članice
določiti merila za izbor projektov. Izjema pri tem pravilu
mora veljati le za tiste ukrepe, za katere obstaja podpora v obliki plačil za
opravljanje kmetijsko-okoljskih storitev ali storitev za dobro počutje živali. Pri
uporabi meril za izbor je treba upoštevati načelo sorazmernosti v zvezi z
majhnimi nepovratnimi sredstvi.
(45)          
EKSRP mora s tehnično pomočjo podpirati dejavnosti,
ki se nanašajo na izvajanje programov razvoja podeželja, vključno s stroški v
zvezi z zaščito simbolov in kratic za sheme kakovosti Unije za sodelovanje, v
katerih se lahko dodeli podpora v skladu s to uredbo, ter stroški držav članic
za razmejitev območij z naravnimi omejitvami. Da se
zagotovi smotrna uporaba proračunskih sredstev EKSRP, je treba v skladu s
členom 290 Pogodbe Komisijo pooblastiti za sprejemanje aktov v zvezi z
nadzornimi dejavnostmi, ki se lahko financirajo v okviru tehnične pomoči. 
(46)          
Pokazalo se je, da ima lahko povezovanje
nacionalnih mrež, organizacij in uprav, ki sodelujejo v različnih fazah
izvajanja programa, organizirano v okviru Evropske mreže za razvoj podeželja, s
spodbujanjem vključenosti zainteresiranih strani v upravljanje razvoja
podeželja in v obveščanje širše javnosti o njegovih koristih zelo pomembno
vlogo pri izboljševanju kakovosti programov razvoja podeželja. Zato ga je treba financirati kot del tehnične pomoči na ravni Unije.
(47)          
Da se prispeva k doseganju ciljev EIP na področju
kmetijske produktivnosti in trajnosti, je treba vzpostaviti mrežo EIP za
povezovanje operativnih skupin, svetovalnih služb in raziskovalcev, vključenih
v izvajanje ukrepov, ki so ciljno usmerjeni v inovacije v kmetijstvu. Financirati jo je treba kot del tehnične pomoči na ravni Unije.
(48)          
V programskem obdobju 2007–2013 je v okviru
Evropske mreže za razvoj podeželja delovala strokovna mreža za vrednotenje. Da se upoštevajo posebne potrebe v zvezi z vrednotenjem, je treba
ustanoviti Evropsko mrežo za vrednotenje razvoja podeželja za programsko
obdobje 2014–2020, v okviru katere se bodo povezali vsi subjekti,
vključeni v dejavnosti vrednotenja, ter se bo olajšala izmenjava strokovnega
znanja in izkušenj na tem področju. Financirati jo je treba kot del tehnične
pomoči.
(49)          
Države članice morajo del skupnega zneska vsakega
programa razvoja podeželja, ki je namenjen tehnični pomoči, rezervirati za
financiranje vzpostavitve in delovanja nacionalne mreže za podeželje, v okviru
katere se povezujejo organizacije in uprave, ki delujejo na področju razvoja
podeželja, vključno s partnerstvom, z namenom povečanja njihove vključenosti v
izvajanje programa in izboljšanja kakovosti programov razvoja podeželja. Nacionalne mreže za podeželje morajo pripraviti in izvajati akcijski
načrt.
(50)          
EKSRP mora izraziti priznanje Unije v zvezi s tem,
kako se lahko lokalni razvojni pristopi in nadnacionalna razsežnost medsebojno
krepijo, zlasti v primeru inovativnega razmišljanja. To
mora narediti s podelitvijo nagrad omejenemu številu projektov, ki so zgled
takšnih značilnosti. Nagrade morajo dopolnjevati druge vire financiranja, ki so
na voljo v okviru politike razvoja podeželja, s podelitvijo priznanja kateremu
koli primernemu vodilnemu projektu, ne glede na to, ali je bil ta projekt
financiran tudi prek programa razvoja podeželja. 
(51)          
V okviru programov razvoja podeželja je treba s
podporo EIP za kmetijsko produktivnost in trajnost zagotoviti inovativne
ukrepe, s katerimi se spodbuja z viri gospodaren in produktiven kmetijski
sektor z malo emisijami. Cilj EIP mora biti spodbujanje
hitrejše in širše uporabe inovativnih rešitev v praksi. EIP mora ustvariti
dodano vrednost s povečanjem uporabe in učinkovitosti instrumentov v zvezi z
inovacijami ter krepitvijo sinergije med njimi. EIP mora zapolniti vrzeli z
boljšim povezovanjem raziskovanja in kmetovanja v praksi.
(52)          
Izvajanje inovativnih projektov v okviru EIP na
področju kmetijske produktivnosti in trajnosti morajo prevzeti operativne
skupine, ki vključujejo kmete, raziskovalce, svetovalce, podjetja in druge
subjekte, ki so povezani z inovacijami v kmetijskem sektorju. Da bi bili rezultati takšnih projektov koristni za celotni sektor, jih
je treba razširjati.
(53)          
Sprejeti je treba določbe, s katerimi se lahko
določijo skupni znesek podpore Unije za razvoj podeželja v skladu s to uredbo
za obdobje od 1. januarja 2014 do 31. decembra 2020, letna
razdelitev in najmanjši zneski, ki bodo skoncentrirani v manj razvitih regijah
v skladu z večletnim finančnim okvirom za obdobje 2014 do 2020 ter
medinstitucionalnim sporazumom o proračunski disciplini in izboljšanju proračunskega
postopka[20]
za isto obdobje. Razpoložljiva odobrena proračunska
sredstva morajo biti za potrebe programiranja pavšalno indeksirana.
(54)          
Za olajšanje upravljanja sredstev EKSRP je treba
določiti enotno stopnjo prispevka EKSRP za programe razvoja podeželja glede na
javne izdatke v državah članicah. Da se upošteva poseben
pomen ali narava nekaterih vrst dejavnosti, je treba zanje določiti posebne
stopnje prispevka. Za blažitev posebnih omejitev zaradi ravni razvoja,
oddaljenosti in otoške lege je treba določiti ustrezno stopnjo prispevka EKSRP
za manj razvite in najbolj oddaljene regije iz Pogodbe ter manjše Egejske
otoke.
(55)          
Sredstva, sproščena v državah članicah na podlagi
uporabe zgornje meje za neposredna plačila, ki jih prejmejo velike posamezne
kmetije v okviru prvega stebra SKP, je treba v vsaki državi članici rezervirati
za financiranje projektov, povezanih z inovacijami, da se kmetijam, vključno z
velikimi kmetijami, pomaga povečati njihovo konkurenčnost v okviru ciljev SKP.
Te projekte morajo izvajati kmetje, ne glede na velikost njihovih kmetij,
operativne skupine EIP ali lokalne akcijske skupine ter skupine partnerjev,
dejavnih na področju kmetijstva.
(56)          
Države članice morajo sprejeti vse potrebne ukrepe
in uvesti ustrezne določbe, da zagotovijo preverljivost in možnost nadzora
svojih ukrepov za razvoj podeželja. V ta namen morata
organ upravljanja in plačilna agencija zagotoviti predhodno oceno in se
zavezati k oceni ukrepov v celotnem obdobju izvajanja programa. Ukrepe, ki ne
izpolnjujejo tega pogoja, je treba prilagoditi.
(57)          
Komisija in države članice morajo sprejeti vse
potrebne ukrepe za zagotovitev dobrega upravljanja programov razvoja podeželja. V tem smislu mora Komisija izvajati ustrezni nadzor, države članice pa
morajo sprejeti ukrepe za zagotovitev dobrega delovanja njihovega sistema
upravljanja.
(58)          
Za upravljanje in izvajanje posameznega programa
razvoja podeželja mora biti pristojen en organ upravljanja. Njegove naloge morajo biti podrobno opredeljene v tej uredbi. Organ
upravljanja mora imeti možnost, da del svojih nalog prenese na drug organ, pri
čemer ohrani odgovornost za učinkovitost in pravilnost upravljanja. Če program
razvoja podeželja vsebuje tematske podprograme, mora imeti organ upravljanja
možnost, da imenuje drug organ za celotno upravljanje in izvedbo tega
podprograma glede na finančne dodelitve, ki so bile zanj opredeljene v
programu, ter mora hkrati zagotoviti dobro finančno poslovodenje teh
podprogramov.
(59)          
Vsak program razvoja podeželja je treba spremljati,
da se redno ugotavljata izvajanje programa in napredek pri doseganju
opredeljenih ciljev programa. Dokazovanje in izboljševanje učinkovitosti in
vpliva ukrepov v okviru EKSRP sta odvisna tudi od ustreznega vrednotenja med
pripravo in izvajanjem programa ter njegovim dokončanjem. Sistem spremljanja in
vrednotenja morajo zato skupaj vzpostaviti Komisija in države članice z namenom
prikaza napredka ter ocene vpliva in učinkovitosti izvajanja politike razvoja
podeželja.
(60)          
Za zagotovitev, da se lahko informacije združijo na
ravni Unije, mora biti sklop skupnih kazalnikov del sistema. Ključne informacije o izvajanju programov razvoja podeželja je treba
elektronsko evidentirati in hraniti kot sredstvo za lažje združevanje podatkov.
Zato morajo upravičenci predložiti minimalne informacije, ki so potrebne za
spremljanje in vrednotenje.
(61)          
Odgovornost za spremljanje programa si morata
deliti organ upravljanja in nadzorni odbor, ustanovljen v ta namen. Naloga nadzornega odbora mora biti spremljanje učinkovitosti pri
izvajanju programa. Zato morajo biti njegove pristojnosti podrobno opredeljene.

(62)          
Spremljanje programa mora vključevati pripravo
letnega poročila o izvajanju, ki se predloži Komisiji. 
(63)          
Vsak program razvoja podeželja je treba
ovrednotiti, da se izboljša njegova kakovost in prikažejo njegovi dosežki. 
(64)          
Za podporo ukrepov razvoja podeželja v skladu s to
uredbo je treba uporabiti člene 107, 108 in 109 Pogodbe. Kljub temu je treba zaradi posebnosti kmetijskega sektorja ukrepe
razvoja podeželja za dejavnosti, ki spadajo na področje uporabe člena 42
Pogodbe ter se izvajajo v okviru te uredbe in v skladu z njo, ter plačila, ki
jih izvedejo države članice in so namenjena zagotovitvi dodatnega nacionalnega
financiranja dejavnosti razvoja podeželja, katerim se dodeli podpora Unije in
ki spadajo na področje uporabe člena 42 Pogodbe, izključiti iz uporabe
členov 107, 108 in 109 Pogodbe. 
(65)          
Zaradi zagotavljanja skladnosti z ukrepi razvoja
podeželja, ki so upravičeni do podpore Unije, in poenostavitve postopkov je
poleg tega treba plačila, ki jih izvedejo države članice in so namenjena
zagotovitvi dodatnega nacionalnega financiranja dejavnosti razvoja podeželja,
katerim se dodeli podpora Unije in ki spadajo na področje uporabe člena 42
Pogodbe, odobriti kot del programiranja v okviru postopka obveščanja v skladu z
določbami te uredbe. Za zagotovitev ustreznega spremljanja
teh plačil mora Komisija pri njihovi oceni smiselno uporabljati merila,
določena za uporabo člena 107 Pogodbe. Da se prepreči zagotavljanje
dodatnega nacionalnega financiranja, ki ga Komisija ne odobri, zadevna država
članica svojega predlaganega dodatnega financiranja razvoja podeželja ne sme
zagotoviti, dokler ni odobreno. O plačilih, ki jih izvedejo države članice in
so namenjena zagotovitvi dodatnega nacionalnega financiranja dejavnosti razvoja
podeželja, katerim se dodeli podpora Unije in ki ne spadajo na področje uporabe
člena 42 Pogodbe, je treba obvestiti Komisijo v skladu s
členom 108(3) Pogodbe, razen če spadajo na področje uporabe uredbe,
sprejete v skladu z Uredbo Sveta št. 994/98[21], pri čemer se financiranje ne
sme zagotoviti, preden Komisija dokončno ne odobri tega postopka.
(66)          
Vzpostaviti je treba elektronski informacijski
sistem za zagotovitev učinkovite in varne izmenjave podatkov. 
(67)          
Na tem področju se uporablja zakonodaja Unije o
varstvu posameznikov pri obdelavi osebnih podatkov in o prostem pretoku takšnih
podatkov, zlasti Direktiva 95/46/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne
24. oktobra 1995 o varstvu posameznikov pri obdelavi osebnih podatkov
in o prostem pretoku takih podatkov ter Uredba (ES) št. 45/2001 Evropskega
parlamenta in Sveta z dne 18. decembra 2000 o varstvu posameznikov
pri obdelavi osebnih podatkov v institucijah in organih Skupnosti in o prostem
pretoku takih podatkov.
(68)          
Da se zagotovijo enotni pogoji za izvajanje te
uredbe v zvezi s predstavitvijo programov razvoja podeželja, odobritvijo
programov in njihovimi spremembami, postopki in časovnimi razporedi za
odobritev programov, postopki in časovnimi razporedi za odobritev sprememb
programov, vključno z začetkom njihove veljavnosti in pogostostjo predložitve,
v zvezi s posebnimi pogoji za izvajanje ukrepov razvoja podeželja, strukturo in
delovanjem mrež, vzpostavljenih v skladu s to uredbo, sprejetjem sistema
spremljanja in vrednotenja ter pravili za delovanje informacijskega sistema, je
treba Komisiji podeliti izvedbena pooblastila. Navedena
pooblastila je treba izvajati v skladu z Uredbo (EU) št. 182/2011
Evropskega parlamenta in Sveta z dne 16. februarja 2011 o določitvi
splošnih pravil in načel, na podlagi katerih države članice nadzirajo izvajanje
izvedbenih pooblastil Komisije[22].
(69)          
Nova shema podpore iz te uredbe nadomešča shemo
podpore iz Uredbe (ES) št. 1698/2005. Zato je
treba Uredbo (ES) št. 1698/2005 s 1. januarjem 2014
razveljaviti. 
(70)          
Da se zagotovi neoviran prehod s sistema, vzpostavljenega
z Uredbo (ES) št. 1698/2005, na sistem, ki ga vzpostavlja ta uredba,
je treba v skladu s členom 290 Pogodbe Komisijo pooblastiti za sprejemanje
aktov v zvezi z določitvijo prehodnih določb –
SPREJELA NASLEDNJO UREDBO:
KAZALO
UREDBA EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA o podpori
za razvoj podeželja iz Evropskega kmetijskega sklada za razvoj podeželja
(EKSRP)...................................................................................................... 10
NASLOV I Cilji in strategija....................................................................................................... 28
Poglavje I Področje uporabe in opredelitev
pojmov..................................................................... 28
Poglavje II Poslanstvo, cilji, prednostne
naloge in skladnost......................................................... 31
NASLOV II Programiranje......................................................................................................... 34
Poglavje I Vsebina programiranja................................................................................................ 34
Poglavje II Priprava, odobritev in
sprememba programov razvoja podeželja................................. 38
NASLOV III Podpora za razvoj podeželja................................................................................. 40
Poglavje I Ukrepi........................................................................................................................ 40
Oddelek 1.................................................................................................................................. 40
Posamezni ukrepi........................................................................................................................ 40
Oddelek 2.................................................................................................................................. 63
Leader........................................................................................................................................ 63
Poglavje II Skupne določbe za različne
ukrepe............................................................................ 65
Poglavje III Tehnična pomoč in mrežno
povezovanje................................................................... 67
Poglavje IV Nagrada za inovativno lokalno
sodelovanje na podeželskih območjih........................ 72
NASLOV IV EIP na področju kmetijske
produktivnosti in trajnosti............................................. 74
NASLOV V Finančne določbe................................................................................................... 76
NASLOV VI Upravljanje, nadzor in obveščanje
javnosti............................................................. 80
NASLOV VII Spremljanje in vrednotenje................................................................................... 83
Poglavje I Splošne določbe......................................................................................................... 83
Oddelek 1 Vzpostavitev sistema spremljanja
in vrednotenja ter njegovi cilji.................................. 83
Oddelek 2 Tehnične določbe...................................................................................................... 83
Poglavje II Spremljanje............................................................................................................... 84
Poglavje III Vrednotenje............................................................................................................. 86
NASLOV VIII Določbe o konkurenci........................................................................................ 88
NASLOV IX Pooblastila Komisije, skupne
določbe ter prehodne in končne določbe.................. 89
Poglavje I Pooblastila Komisije................................................................................................... 89
Poglavje II.................................................................................................................................. 90
Skupne določbe.......................................................................................................................... 90
Poglavje III................................................................................................................................. 90
Prehodne in končne določbe....................................................................................................... 90
PRILOGA I Zneski in stopnje podpore....................................................................................... 92
PRILOGA II Biofizikalna merila za
razmejitev območij z naravnimi omejitvami............................. 96
PRILOGA III Okvirni seznam ukrepov in
dejavnosti, ki so posebej pomembni za tematske podprograme iz člena 8       97
PRILOGA IV Predhodni pogoji za razvoj podeželja.................................................................... 99
PRILOGA V Okvirni seznam ukrepov, ki so pomembni
za eno ali več prednostnih nalog Unije pri razvoju podeželja      105
NASLOV I
Cilji in strategija
Poglavje I
Področje uporabe in opredelitev pojmov
Člen 1
Področje uporabe
1.                      
Ta uredba:
(1)                   
določa splošna pravila, ki urejajo podporo Unije za
razvoj podeželja, ki jo financira Evropski kmetijski sklad za razvoj podeželja
(v nadaljnjem besedilu: EKSRP), ustanovljen z Uredbo (EU)
št. HU/2012;
(2)                   
opredeljuje cilje, h katerim mora prispevati
politika razvoja podeželja, in ustrezne prednostne naloge Unije za razvoj
podeželja;
(3)                   
določa strateški okvir za politiko razvoja
podeželja;
(4)                   
opredeljuje ukrepe politike razvoja podeželja;
(5)                   
določa pravila o programiranju, mrežnem
povezovanju, upravljanju, spremljanju in vrednotenju na podlagi pristojnosti,
ki si jih delijo države članice in Komisija; 
(6)                   
določa pravila za zagotavljanje usklajevanja EKSRP
z drugimi instrumenti Unije.
2.                      
Ta uredba dopolnjuje določbe dela II Uredbe (EU)
št. [SSO/2012].
Člen 2
Opredelitev pojmov
1.         V tej uredbi se uporabljajo
naslednje opredelitve pojmov:
(a)                   
„programiranje“: postopek
organiziranja, odločanja in dodeljevanja finančnih sredstev v več fazah, ki je
namenjen večletnemu izvajanju skupnih ukrepov Unije in držav članic za
uresničevanje prednostnih nalog Unije za razvoj podeželja; 
(b)                   
„regija“: teritorialna enota,
ki ustreza ravni 1 ali 2 nomenklature statističnih teritorialnih enot
(ravni NUTS 1 in 2) v smislu Uredbe (ES) št. 1059/2003
Evropskega parlamenta in Sveta[23];
(c)                   
„ukrep“: sklop dejavnosti, ki
prispevajo k eni ali več prednostnim nalogam Unije za razvoj podeželja;
(d)                   
„dejavnost“: projekt, skupina
projektov, pogodba, sporazum ali drug ukrep, ki je izbran v skladu z merili za
zadevni program razvoja podeželja in ga izvaja eden ali več upravičencev ter ki
omogoča izpolnjevanje ene ali več prednostnih nalog Unije za razvoj podeželja; 
(e)                   
„upravičenec“: fizična ali
pravna oseba ali drug javni ali zasebni organ, ki je odgovoren za izvajanje
dejavnosti ali prejema podporo; 
(f)                     
„sistem spremljanja in vrednotenja“: splošni pristop, ki so ga oblikovale Komisija in države članice z
določitvijo omejenega števila skupnih kazalnikov, ki se nanašajo na izhodiščno
stanje ter finančno izvajanje, učinke, rezultate in vplive programov;
(g)                   
„lokalna razvojna strategija“:
usklajen sklop dejavnosti za izpolnjevanje lokalnih ciljev in potreb, ki
prispeva k izpolnjevanju prednostnih nalog Unije za razvoj podeželja in se
izvaja v okviru partnerstva na ustrezni ravni; 
(h)                   
„stopnja podpore“: stopnja
skupnega javnega prispevka k dejavnosti;
(i)                     
„javni izdatki“: vsi javni
prispevki k financiranju dejavnosti, ki izhajajo iz državnega proračuna,
proračunov regionalnih in lokalnih organov ter proračuna Unije in vsi podobni
izdatki. Vsi prispevki k financiranju dejavnosti, ki izhajajo iz proračunov
organov javnega prava ali združenj enega ali več regionalnih ali lokalnih
organov ali organov javnega prava v smislu Direktive 2004/18/ES[24], se štejejo za javne
prispevke;
(j)                     
„manj razvite regije“: regije,
katerih bruto domači proizvod (BDP) na prebivalca je nižji od 75 %
povprečja BDP v EU-27;
(k)                   
„mikro, mala in srednje velika podjetja“ (v
nadaljnjem besedilu: MSP): mikro, mala in srednje velika
podjetja, kakor so opredeljena v Priporočilu Komisije 2003/361/ES[25];
(l)                     
„transakcijski stroški“: stroški,
ki so povezani z obveznostjo, vendar jih ni mogoče neposredno pripisati njenemu
izvajanju;
(m)                 
„kmetijsko zemljišče v uporabi“: kmetijsko zemljišče v uporabi v smislu Odločbe
Komisije 2000/115/ES z dne 24. novembra 1999[26];
(n)                   
„ekonomske izgube“: vsi
dodatni stroški, ki jih ima kmet zaradi izrednih ukrepov, ki jih je sprejel s
ciljem zmanjšanja ponudbe na zadevnem trgu, ali vsi večji izpadi proizvodnje;
(o)                   
„slabe vremenske razmere“: vremenski
pogoji, kot so slana, nevihte in toča, zmrzal, močan dež ali huda suša, ki se
lahko primerjajo z naravno nesrečo;
(p)                   
„bolezni živali“: bolezni,
navedene na seznamu bolezni živali, ki ga je sestavila Svetovna organizacija za
zdravje živali, ali v Prilogi k Odločbi Sveta 90/424/EGS[27];
(q)                   
„okoljska nesreča“: posebno
onesnaženje, kontaminacija ali poslabšanje kakovosti okolja, ki je povezano s
posebnim dogodkom in je geografsko omejeno. To ne zajema splošnih okoljskih
tveganj, ki niso povezana s posebnim dogodkom, kot so podnebne spremembe ali
onesnaženje zraka;
(r)                    
„naravna nesreča“: naravni
dogodek biotske ali abiotske narave, ki povzroči pomembne motnje kmetijskih
proizvodnih sistemov in gozdnih struktur, zaradi česar lahko nastane pomembna
gospodarska škoda za kmetijski in gozdarski sektor;
(s)                    
„huda nesreča“: nepredviden
dogodek biotske ali abiotske narave, ki je posledica človekove dejavnosti in
povzroči pomembne motnje kmetijskih proizvodnih sistemov in gozdnih struktur,
zaradi česar lahko nastane pomembna gospodarska škoda za kmetijski in gozdarski
sektor;
(t)                     
„kratka dobavna veriga“: dobavna
veriga, ki vključuje omejeno število gospodarskih subjektov, zavezanih k
sodelovanju, lokalni gospodarski razvoj ter tesne geografske in socialne odnose
med proizvajalci in potrošniki;
(u)                   
„mladi kmet“: kmet, ki je v
času predložitve vloge mlajši od 40 let, ima ustrezna poklicna strokovna
znanja in usposobljenost ter je v kmetijskem gospodarstvu prvič imenovan za
vodjo gospodarstva;
(v)                   
„dokončana dejavnost“: dejavnost, ki je fizično
dokončana ali v celoti izvedena ter v zvezi s katero so upravičenci poravnali
vsa s tem povezana plačila ter prejeli ustrezen javni prispevek;
(w)                 
„tematski cilji“: tematski
cilji, kakor so opredeljeni v členu 9 Uredbe (EU) št. [SSO/2012]
Evropskega parlamenta in Sveta[28];
(x)                   
„skupni strateški okvir“: skupni
strateški okvir, kakor je opredeljen v členu 10 Uredbe (EU)
št. [SSO/xxx].
(y)                   
2.       Kar zadeva opredelitev mladega kmeta v
odstavku 1(u), je Komisija pooblaščena, da sprejme delegirane akte v skladu s
členom 90 glede pogojev, pod katerimi lahko pravna oseba šteje za mladega
kmeta, vključno z določitvijo obdobja mirovanja za pridobitev strokovnih
spretnosti in znanja.
Poglavje II
Poslanstvo, cilji, prednostne naloge in skladnost
Člen 3
Poslanstvo
EKSRP prispeva k strategiji Evropa 2020,
tako da pospešuje trajnostni razvoj podeželja na celotnem območju Unije z
dopolnjevanjem drugih instrumentov skupne kmetijske politike (SKP) ter z
dopolnjevanjem kohezijske in skupne ribiške politike. EKSRP
prispeva k ozemeljsko in okoljsko bolj uravnoteženemu, podnebju prijaznemu in
inovativnemu kmetijskemu sektorju Unije, ki je odporen na podnebne spremembe.
Člen 4
Cilji
Znotraj skupnega okvira SKP podpora za razvoj
podeželja prispeva k doseganju naslednjih ciljev:
(1)                   
konkurenčnosti kmetijstva;
(2)                   
trajnostnega gospodarjenja z naravnimi viri in
ukrepov na področju podnebnih sprememb;
(3)                   
uravnoteženega teritorialnega razvoja podeželskih
območij.
Člen 5
Prednostne naloge Unije za razvoj podeželja
Cilji razvoja podeželja, ki prispevajo k
strategiji Evropa 2020 za pametno, trajnostno in vključujočo rast, se
dosegajo prek naslednjih šestih prednostnih nalog Unije za razvoj podeželja, s
katerimi se pretvarjajo ustrezni tematski cilji skupnega strateškega okvira:
(1)                   
pospeševanje prenosa znanja ter inovacij v
kmetijstvu, gozdarstvu in na podeželskih območjih s poudarkom na področjih:
(a)         
pospeševanja inovacij in baze znanja na podeželskih
območjih;
(b)         
krepitve povezav med kmetijstvom in gozdarstvom ter
raziskavami in inovacijami; 
(c)         
krepitve vseživljenjskega učenja in poklicnega
usposabljanja v kmetijskem in gozdarskem sektorju; 
(2)                   
krepitev konkurenčnosti vseh vrst kmetijstva in
krepitev sposobnosti preživetja kmetij s poudarkom na področjih:
(a)         
spodbujanja prestrukturiranja kmetij z velikimi
strukturnimi problemi, predvsem kmetij z nizko udeležbo na trgu, tržno
usmerjenih kmetij v posameznih sektorjih in kmetij s potrebo po kmetijski
diverzifikaciji;
(b)         
spodbujanja generacijske pomladitve v kmetijskem
sektorju;
(3)                   
spodbujanje organizacije prehranske verige in
obvladovanja tveganja v kmetijstvu s poudarkom na področjih:
(a)         
boljše vključitve primarnih proizvajalcev v
prehransko verigo v okviru shem kakovosti, promocije na lokalnih trgih, kratkih
dobavnih verig, skupin proizvajalcev in medpanožnih organizacij;
(b)         
podpore obvladovanja tveganja v okviru kmetij;
(4)                   
obnova, ohranjanje in izboljševanje ekosistemov,
odvisnih od kmetijstva in gozdarstva, s poudarkom na področjih:
(a)         
obnavljanja in ohranjanja biotske raznovrstnosti,
vključno z območji Natura 2000 in kmetijstvom velike naravne vrednosti, in
stanja krajin v Evropi; 
(b)         
izboljševanja gospodarjenja z vodami; 
(c)         
izboljševanja upravljanja tal;
(5)                   
spodbujanje učinkovite rabe virov in prehoda na
nizkoogljično gospodarstvo, odporno na podnebne spremembe, na področju
kmetijstva, prehrane in gozdarstva s poudarkom na področjih:
(a)         
povečevanja učinkovitosti rabe vode v kmetijstvu;
(b)         
povečevanja učinkovitosti rabe energije v
kmetijstvu in živilski predelavi;
(c)         
spodbujanja ponudbe in uporabe obnovljivih virov
energije, stranskih proizvodov, odpadkov, ostankov in drugih neživilskih
surovin za namene biogospodarstva;
(d)         
zmanjševanja emisij dušikovega oksida in metana iz
kmetijstva;
(e)         
spodbujanja sekvestracije ogljika v kmetijstvu in
gozdarstvu;
(6)                   
spodbujanje socialne vključenosti, zmanjševanja
revščine in gospodarskega razvoja podeželskih območij s poudarkom na področjih:
(a)         
spodbujanja diverzifikacije, ustanavljanja novih
malih podjetij in ustvarjanja novih delovnih mest;
(b)         
pospeševanja lokalnega razvoja podeželskih območij;
(c)         
spodbujanja dostopa do informacijskih in
komunikacijskih tehnologij (IKT) na podeželskih območjih ter njihove uporabe in
kakovosti.
Vse te prednostne naloge prispevajo k
doseganju horizontalnih ciljev inovacij ter blažitve podnebnih sprememb in
prilagajanju tem spremembam.
Člen 6
Skladnost
1.                      
Zagotovi se skladnost podpore EKSRP z ukrepi, ki
jih financira Evropski kmetijski jamstveni sklad. 
2.                      
Nobena podpora iz te uredbe se ne dodeli
dejavnostim, ki so podprte v okviru skupnih tržnih ureditev. Komisija je v skladu s členom 90 pooblaščena za sprejemanje
delegiranih aktov, da se opredelijo izjeme od tega pravila.
NASLOV II
Programiranje
Poglavje I
Vsebina programiranja
Člen 7
Programi razvoja podeželja
1.                      
EKSRP v državah članicah deluje na podlagi
programov razvoja podeželja. V okviru teh programov se
strategija za izpolnjevanje prednostnih nalog Unije za razvoj podeželja izvaja
z naborom ukrepov iz naslova III, pri čemer se za doseganje njihovega
uresničevanja zaprosi za pomoč EKSRP.
2.                      
Država članica lahko predloži en program za svoje
celotno ozemlje ali pa več regionalnih programov.
3.                      
Države članice z regionalnimi programi lahko v
odobritev predložijo tudi nacionalni okvir s skupnimi elementi za te programe
brez ločene proračunske dodelitve sredstev. 
Člen 8
Tematski podprogrami
1.                      
Države članice lahko v svoje programe razvoja
podeželja vključijo tematske podprograme, s katerimi se prispeva k prednostnim
nalogam Unije za razvoj podeželja in katerih cilj je obravnavati opredeljene
posebne potrebe zlasti v zvezi z:
(a)         
mladimi kmeti; 
(b)         
malimi kmetijami iz tretjega pododstavka
člena 20(2); 
(c)         
gorskimi območji iz člena 33(2); 
(d)         
kratkimi dobavnimi verigami.
Okvirni seznam ukrepov in vrst dejavnosti, ki so
posebej pomembni za posamezne tematske podprograme, je naveden v
Prilogi III.
2.                      
Tematski podprogrami lahko obravnavajo tudi posebne
potrebe v zvezi s prestrukturiranjem kmetijskih sektorjev, ki znatno vplivajo
na razvoj posameznega podeželskega območja.
3.                      
Pri dejavnostih, ki se podpirajo v okviru tematskih
podprogramov v zvezi z malimi kmetijami in kratkimi dobavnimi verigami, se
lahko stopnje podpore iz Priloge I povišajo za 10 odstotnih točk. V primeru mladih kmetov in gorskih območij se lahko najvišje stopnje
podpore povišajo v skladu s Prilogo I. Kljub temu najvišja stopnja skupne
podpore ne presega 90 %.
Člen 9
Vsebina programov razvoja podeželja
1.                      
Poleg elementov iz člena 24 Uredbe (EU) št.
[SSO/2012] vsak program razvoja podeželja vsebuje:
(a)         
predhodno vrednotenje iz člena 48 Uredbe (EU)
št. [SSO/2012];
(b)         
analizo položaja, kar zadeva prednosti in
pomanjkljivosti ter priložnosti in nevarnosti (v nadaljnjem besedilu: analiza SWOT), ter opredelitev potreb, ki jih je treba obravnavati na
geografskem območju, ki je ga zajema program in po potrebi tematski podprogrami
iz člena 8.
 Analiza temelji na prednostnih nalogah Unije za
razvoj podeželja. V okviru prednostnih nalog Unije za
razvoj podeželja se ocenijo posebne potrebe v zvezi z okoljem, blažitvijo
podnebnih sprememb in prilagajanjem tem spremembam ter inovacijami, da se
opredelijo ustrezni odzivi na ravni posamezne prednostne naloge na teh dveh
področjih;
(c)         
opis strategije, ki vključuje določanje ciljev za
vsako področje prednostnih nalog Unije za razvoj podeželja, vključenih v
program, na podlagi skupnih kazalnikov iz člena 76, ki se opredelijo kot
del sistema spremljanja in vrednotenja iz člena 74, ter nabor ukrepov na
podlagi načela učinkovitega posredovanja v okviru programa, vključno z oceno
pričakovanega prispevka izbranih ukrepov k doseganju ciljev. 
Za vsak program razvoja podeželja se dokaže, da:
(i)      so vključene
ustrezne kombinacije ukrepov v zvezi s prednostnimi nalogami Unije za razvoj
podeželja, vključenih v program, ki temeljijo na predhodnem vrednotenju iz
točke (a) in analizi iz točke (b);
(ii)      je porazdelitev
finančnih virov za ukrepe iz programa uravnotežena ter ustrezna za dosego
zastavljenih ciljev;
(iii)     se prek ustrezno oblikovanih
kombinacij ukrepov ali tematskih podprogramov upoštevajo in dejavno obravnavajo
posebne potrebe, povezane s posebnimi pogoji na regionalni ali podregionalni
ravni;
(iv)     je v program
vključen primeren pristop k inovacijam, okolju, vključno s posebnimi potrebami
območij Natura 2000, ter blažitvi podnebnih sprememb in prilagajanju tem
spremembam;
(v)     so predvideni
ustrezni ukrepi za poenostavitev izvajanja programa;
(vi)     so bili sprejeti
ukrepi, da se zagotovi razpoložljivost dovolj svetovalnih organov za svetovanje
glede regulativnih zahtev in vseh vidikov, povezanih s trajnostnim razvojem v
kmetijstvu in gozdarstvu ter s podnebnimi ukrepi;
(vii)    so načrtovane
pobude za ozaveščanje in spodbujanje inovativnih ukrepov ter ustanovitev
operativnih skupin EIP na področju kmetijske produktivnosti in trajnosti;
(viii)   je opredeljen
ustrezen pristop, s katerim se določijo načela v zvezi z oblikovanjem meril za
izbor projektov in lokalnih razvojnih strategij ter ki upošteva zadevne cilje. V
okviru tega lahko države članice omogočijo, da imajo prednost dejavnosti, ki
jih opravlja skupina kmetov, ali da za te dejavnosti velja višja stopnja
podpore;
(d)         
oceno predhodnih pogojev in po potrebi ukrepe iz
člena 17(4) Uredbe (EU) [SSO/2012] ter najpomembnejše cilje, določene
za namene člena 19 Uredbe (EU) št. [SSO/2012];
(e)         
opis vsakega izbranega ukrepa;
(f)           
kar zadeva lokalni razvoj, poseben opis mehanizmov
usklajevanja med lokalnimi razvojnimi strategijami, ukrepom sodelovanja iz
člena 36, ukrepom osnovnih storitev in obnovo vasi na podeželskih območjih
iz člena 21 ter podporo za nekmetijske dejavnosti na podeželskih območjih
v okviru ukrepa razvoja kmetij in podjetij na podeželskih območjih iz
člena 20;
(g)         
opis pristopa k inovacijam za večjo produktivnost
in trajnostno upravljanje virov ter prispevanje k doseganju ciljev EIP na
področju kmetijske produktivnosti in trajnosti iz člena 61;
(h)         
analizo potreb v zvezi z zahtevami glede
spremljanja in vrednotenja ter načrt vrednotenja iz člena 49
Uredbe (EU) št. [SSO/2012]. Države članice zagotovijo
zadostna sredstva in dejavnosti za krepitev zmogljivosti, da se izpolnijo
opredeljene potrebe;
(i)           
finančni načrt, ki zajema:
(i)      preglednico, v
kateri je v skladu s členom 64(4) določen celoten prispevek EKSRP, ki je
načrtovan za vsako leto. Kadar je ustrezno, so v tej preglednici znotraj
celotnega prispevka EKSRP ločeno prikazana odobrena proračunska sredstva,
namenjena manj razvitim regijam, in sredstva, prenesena v EKSRP na podlagi
člena 7(2) Uredbe (EU) št. RP/2012. Načrtovani letni prispevek
EKSRP je v skladu z večletnim finančnim okvirom;
(ii)      preglednico, v
kateri sta za vsak ukrep, vrsto dejavnosti, za katero velja posebna stopnja
prispevka EKSRP, in tehnično pomoč določena celoten načrtovan prispevek Unije
in veljavna stopnja prispevka EKSRP. Po potrebi se v tej preglednici ločeno
prikaže stopnja prispevka EKSRP za manj razvite regije in za druge regije;
(j)           
načrt kazalnikov, v katerem so za vsako prednostno
nalogo Unije za razvoj podeželja, vključeno v program, navedeni kazalniki ter
izbrani ukrepi z načrtovanimi učinki in izdatki, razčlenjeni na javne in
zasebne;
(k)         
po potrebi preglednico dodatnega nacionalnega
financiranja za posamezen ukrep v skladu s členom 89;
(l)           
elemente, potrebne za oceno na podlagi
člena 89, in po potrebi seznam shem pomoči, ki spadajo pod člen 88(1)
in so namenjene izvedbi programov;
(m)       
podatke o dopolnjevanju z ukrepi, ki se financirajo
iz drugih instrumentov skupne kmetijske politike, v okviru kohezijske politike
ali iz ESPR;
(n)         
ureditve za izvajanje programa, ki vključujejo:
(i)      določitev vseh
organov iz člena 72(2) s strani države članice ter informativni opisni
povzetek upravljavskih in nadzornih struktur;
(ii)      opis postopkov za
spremljanje in vrednotenje ter sestave nadzornega odbora;
(iii)     določbe, ki
zagotavljajo obveščanje javnosti o programu, tudi prek nacionalne mreže za
podeželje iz člena 55;
(o)         
določitev partnerjev iz člena 5 Uredbe (EU)
št. [SSO/2012] in rezultate partnerskih posvetovanj;
(p)         
po potrebi glavne elemente akcijskega načrta in
strukture nacionalne mreže za podeželje iz člena 55(3) ter določbe za
njeno upravljanje, na katerih bi temeljili njeni letni akcijski načrti.
2.                      
Kadar so v program razvoja podeželja vključeni
tematski podprogrami, vsak podprogram vključuje:
(a)         
posebno analizo položaja, kar zadeva SWOT, in
opredelitev potreb, ki so bile obravnavane v okviru podprogramov;
(b)         
posebne cilje na ravni podprograma in nabor ukrepov
na podlagi podrobne opredelitve načela posredovanja v okviru podprograma,
vključno z oceno pričakovanega prispevka izbranih ukrepov k doseganju ciljev;
(c)         
ločen poseben načrt kazalnikov z načrtovanimi
učinki in izdatki, razčlenjeni na javne in zasebne.
3.                      
Komisija z izvedbenimi akti določi pravila za
vključitev elementov, opisanih v odstavkih 1 in 2, v programe razvoja
podeželja. Navedeni izvedbeni akti se sprejmejo v skladu s
postopkom preverjanja iz člena 91.
Poglavje II
Priprava, odobritev in sprememba programov razvoja podeželja
Člen 10
Predhodni pogoji
Poleg predhodnih pogojev iz Priloge IV za
EKSRP veljajo splošni predhodni pogoji iz Priloge IV k Uredbi (EU)
št. [SSO/2012].
Člen 11
Odobritev programov razvoja podeželja
1.                      
Za vsak program razvoja podeželja države članice
Komisiji predložijo predlog, ki vsebuje podatke iz člena 9.
2.                      
Komisija vsak program razvoja podeželja odobri z
izvedbenim aktom, ki ga sprejme v skladu s postopkom preverjanja iz
člena 91. 
Člen 12
Sprememba programov razvoja podeželja
1.                      
Prošnje za spremembe programa držav članic se
odobrijo v skladu z naslednjim postopkom:
(a)     Komisija z
izvedbenimi akti odloči o prošnjah za spremembo programov v zvezi s:
(i)      spremembo
strategije programa, in sicer s pomembno spremembo ovrednotenih ciljev;
(ii)      spremembo stopnje
prispevka EKSRP za enega ali več ukrepov;
(iii)     spremembo
celotnega prispevka Unije ali letno porazdelitvijo prispevka med programe;
(iv)     prenosom sredstev
med ukrepi, ki se izvajajo v okviru različne stopnje prispevka EKSRP.
Navedeni izvedbeni akti se sprejmejo v skladu s
postopkom preverjanja iz člena 91.
(b)     Komisija z
izvedbenimi akti odloča o prošnjah za spremembo programa v vseh drugih
primerih. Ti primeri vključujejo zlasti:
(i)      uvedbo ali odpravo
ukrepov ali vrst dejavnosti;
(ii)      spremembe opisa
ukrepov, vključno s spremembami pogojev za upravičenost.
2.                      
Komisija je v skladu s členom 90 pooblaščena
za sprejemanje delegiranih aktov v zvezi z merili za opredelitev velike
spremembe ovrednotenih ciljev iz odstavka 1(a)(i).
Člen 13 
Pravila o postopkih in časovnem razporedu
Komisija z izvedbenimi akti sprejme pravila o
postopkih in časovnem razporedu za:
(a)                   
odobritev programov razvoja podeželja;
(b)                   
predložitev in odobritev predlogov za spremembe
programov razvoja podeželja, vključno z začetkom njihove veljavnosti in
pogostostjo predložitev teh predlogov v programskem obdobju.
Navedeni izvedbeni akti se sprejmejo v skladu
s postopkom preverjanja iz člena 91.
NASLOV III
Podpora za razvoj podeželja
Poglavje I
Ukrepi
Člen 14
Ukrepi
Vsak ukrep za razvoj
podeželja je načrtovan posebej za to, da prispeva k izpolnjevanju ene ali več
prednostnih nalog Unije za razvoj podeželja. Okvirni
seznam ukrepov, ki so posebej pomembni z vidika prednostnih nalog Unije, je
naveden v Prilogi V.
Oddelek 1
Posamezni ukrepi
Člen 15
Prenos znanja in dejavnosti informiranja
1.                      
Podpora v okviru tega ukrepa je namenjena
dejavnostim poklicnega usposabljanja in pridobivanja strokovnih znanj ter
predstavitvenim dejavnostim in dejavnostim informiranja. Dejavnosti
poklicnega usposabljanja in pridobivanja strokovnih znanj lahko vključujejo
tečaje usposabljanja, delavnice in inštruiranje.
Podpora lahko zajema tudi kratkoročne izmenjave za
upravljanje kmetij ali obiske kmetij.
2.                      
Podpora v okviru tega ukrepa je namenjena osebam,
ki izvajajo dejavnosti na področjih kmetijstva, prehrane in gozdarstva,
upravljavcem zemljišč in drugim gospodarskim subjektom, ki so MSP in delujejo
na podeželskih območjih. 
Subjekt, ki zagotovi usposabljanje ali izvaja
druge dejavnosti prenosa znanja in informiranja, je upravičen do podpore.
3.                      
Podpora v okviru tega ukrepa ni namenjena
izobraževalnim tečajem ali usposabljanju, ki je del običajnih izobraževalnih
programov ali sistemov na srednješolski ali višjih ravneh.
Subjekti, ki izvajajo dejavnosti prenosa znanja in
informiranja, zagotovijo ustrezno zmogljivost v obliki usposobljenosti in
rednega izobraževanja osebja za opravljanje te naloge.
4.                      
Stroški, ki so upravičeni v okviru tega ukrepa, so
stroški organizacije in izvajanja dejavnosti prenosa znanja ali informiranja. V primeru predstavitvenih projektov se lahko s podporo krijejo tudi
ustrezni naložbeni stroški. Upravičeni stroški so tudi stroški potovanja,
nastanitve in dnevnic udeležencev ter nadomestitveni stroški kmetov. 
5.                      
Komisija je v skladu s členom 90 pooblaščena
za sprejemanje delegiranih aktov v zvezi z natančnejšo opredelitvijo
upravičenih stroškov, minimalne usposobljenosti subjektov, ki zagotavljajo
storitve prenosa znanja, ter trajanja in vsebine programov kmetijske izmenjave
in obiskov kmetij.
Člen 16
Službe za svetovanje, službe za pomoč pri
upravljanju kmetij in službe za zagotavljanje nadomeščanja na kmetijah
1.                      
Podpora v okviru tega ukrepa se dodeli za:
(a)         
pomoč kmetom, lastnikom gozdov in MSP na
podeželskih območjih pri uporabi storitev svetovanja za izboljšanje gospodarske
in okoljske učinkovitosti ter zmanjšanje negativnega vpliva njihovega
kmetijskega gospodarstva, podjetja in/ali naložbe na podnebje in povečanje
odpornosti teh gospodarstev, podjetij in/ali naložb na podnebne spremembe;
(b)         
spodbujanje ustanavljanja služb za pomoč pri
upravljanju kmetij, služb za zagotavljanje nadomeščanja na kmetijah ter služb
za kmetijsko in gozdarsko svetovanje, vključno s sistemom za kmetijsko
svetovanje iz členov 12 do 14 Uredbe (EU) št. HU/2012;
(c)         
spodbujanje usposabljanja svetovalcev.
2.                      
Do podpore iz odstavka 1(a) in (c) je
upravičen subjekt, ki zagotovi svetovanje ali usposabljanje. Podpora iz odstavka 1(b) se dodeli organu ali subjektu, ki je
izbran za ustanovitev službe za pomoč pri upravljanju kmetij, službe za
zagotavljanje nadomeščanja na kmetijah ali službe za kmetijsko in gozdarsko
svetovanje.
3.                      
Organi ali subjekti, izbrani za svetovanje,
zagotovijo zadostne vire v obliki osebja, ki se redno usposablja in izobražuje,
ima izkušnje s svetovanjem ter je zanesljivo na področju, v zvezi s katerim
svetuje. Upravičenci so izbrani na podlagi razpisa za
zbiranje predlogov. Postopek izbire je objektiven ter namenjen javnim in
zasebnim subjektom.
Službe za svetovanje pri svetovanju upoštevajo
obveznosti glede nerazkritja iz člena 13(2) Uredbe (EU)
št. HU/2012.
4.                      
Storitev svetovanja kmetom je povezana z vsaj eno
prednostno nalogo Unije za razvoj podeželja in obsega vsaj enega od naslednjih
elementov:
(a)         
eno ali več z zakonom predpisanih zahtev o
upravljanju in/ali načela dobrega kmetijskega in okoljskega delovanja iz
poglavja I naslova VI Uredbe (EU) št. HU/2012;
(b)         
po potrebi kmetijske prakse, ki ugodno vplivajo na
podnebje in okolje, kot so določene v poglavju 2 naslova III
Uredbe (EU) št. RP/2012, ter vzdrževanje kmetijskih območij iz člena
4(1)(c) Uredbe (EU) št. RP/2012;
(c)         
zahteve ali ukrepe v zvezi z blažitvijo podnebnih
sprememb in prilagajanjem tem spremembam, biotsko raznovrstnostjo, varstvom
voda in tal, obveščanjem o boleznih živali in rastlin ter inovacijami, kot je
določeno v Prilogi I k Uredbi (EU) št. HU/2012;
(d)         
trajnostni razvoj gospodarskih dejavnosti malih
kmetij, kot ga določijo države članice, in vsaj kmetij, ki sodelujejo v shemi za
male kmete iz naslova V Uredbe (EU) št. RP/2012; ali
(e)         
po potrebi standarde varstva pri delu, ki temeljijo
na zakonodaji Unije.
Storitev svetovanja lahko zajema tudi vprašanja,
povezana z gospodarsko, kmetijsko in okoljsko učinkovitostjo kmetijskega gospodarstva.
5.                      
Storitev svetovanja lastnikom gozdov zajema vsaj
ustrezne obveznosti v skladu z direktivami 92/43/EGS, 2009/147/ES in
2000/60/ES. Zajema lahko tudi vprašanja, povezana z
gospodarsko in okoljsko učinkovitostjo gozdnega posestva.
6.                      
Storitev svetovanja MSP lahko zajema tudi
vprašanja, povezana z gospodarsko in okoljsko učinkovitostjo podjetja.
7.                      
Kadar je utemeljeno in ustrezno, se lahko storitve
svetovanja zagotavljajo v skupini, ob upoštevanju položaja posameznih
subjektov, ki uporabljajo storitve svetovanja.
8.                      
Podpora iz odstavka 1(a) in (c) ne presega
najvišjih zneskov iz Priloge I. Podpora iz odstavka 1(b) se postopno
znižuje v obdobju največ pet let od ustanovitve. 
9.                      
Komisija je v skladu s členom 90 pooblaščena
za sprejemanje delegiranih aktov v zvezi z natančnejšo opredelitvijo minimalne
usposobljenosti organov ali subjektov, ki zagotavljajo svetovanje.
Člen 17
Sheme kakovosti za kmetijske proizvode in
živila
1.                      
Podpora v okviru tega ukrepa zajema novo
sodelovanje kmetov v:
(a)         
shemah kakovosti za kmetijske proizvode, bombaž ali
živila, vzpostavljene v skladu z zakonodajo Unije; 
(b)         
shemah kakovosti za kmetijske proizvode, bombaž ali
živila, za katere države članice priznavajo, da so v skladu z naslednjimi
merili:
(i)      poseben značaj
končnega proizvoda, proizvedenega v skladu s takimi shemami, izhaja iz jasnih
obveznosti glede zagotovitve:
– posebnih značilnosti proizvoda ali
– posebnih načinov kmetovanja ali proizvodnje ali
– kakovosti končnega proizvoda, ki znatno presega
standarde za osnovne komercialne proizvode glede na varstvo zdravja ljudi,
živali ali rastlin, dobrega počutja živali ali zaščite okolja;
(ii)      sheme so namenjene
vsem proizvajalcem;
(iii)     sheme vključujejo
obvezujoče specifikacije proizvodov, pri čemer skladnost s temi specifikacijami
preverjajo neodvisni organi ali neodvisni inšpekcijski organ;
(iv)     shema je pregledna
in zagotavlja popolno sledljivost proizvodov; 
ali
(c)         
v prostovoljnih shemah certificiranja za kmetijske
proizvode, za katere države članice priznavajo, da upoštevajo smernice Unije za
najboljše prakse[29]
za delovanje prostovoljnih shem certificiranja za kmetijske proizvode in
živila. 
2.                      
Podpora se dodeli za obdobje največ 5 let v
obliki letnega spodbujevalnega plačila, katerega stopnja je določena glede na
stopnjo stalnih stroškov, ki nastanejo zaradi sodelovanja v shemah, ki
prejemajo podporo.
Za namene tega odstavka „stalni stroški“ pomenijo
stroške, ki nastanejo zaradi vključitve v shemo kakovosti, in letni prispevek
za sodelovanje v njej, po potrebi pa tudi izdatke za preglede, ki so potrebni
za ugotavljanje skladnosti s specifikacijami sheme.
3.                      
Podpora ne sme presegati najvišjega zneska iz
Priloge I.
4.                      
Komisija je v skladu s členom 90 pooblaščena
za sprejemanje delegiranih aktov v zvezi s posameznimi shemami kakovosti Unije
iz odstavka 1(a).
Člen 18
Naložbe v fizična sredstva
1.                      
Podpora v okviru tega ukrepa zajema materialne
in/ali nematerialne naložbe, ki:
(a)         
izboljšajo splošno učinkovitost kmetijskega
gospodarstva;
(b)         
zadevajo predelavo, trženje in/ali proizvodnjo
kmetijskih proizvodov iz Priloge I k Pogodbi ali bombaža. Rezultat proizvodnega postopka je lahko proizvod, ki ni zajet v
navedeni prilogi;
(c)         
zadevajo infrastrukturo, povezano z razvojem in
prilagoditvijo kmetijstva, vključno z dostopom do kmetijskih in gozdnih
zemljišč, komasacijami in izboljšanjem zemljišč, oskrbo z energijo ter
upravljanjem z vodnimi viri, ali
(d)         
so neproizvodne naložbe, povezane z doseganjem
kmetijsko-okoljskih in gozdno-okoljskih obveznosti, stanjem ohranjenosti
biotske raznovrstnosti vrst in habitatov ter povečevanjem javne uporabnosti
območij Natura 2000 ali drugih območij visoke naravne vrednosti, ki se
opredelijo v programu.
2.                      
Podpora iz odstavka 1(a) se dodeli kmetijskim
gospodarstvom. V primeru naložb za podporo
prestrukturiranja kmetij so upravičene le kmetije, ki ne presegajo določene
velikosti, ki jo države članice določijo v programu na podlagi analize SWOT,
izvedene v povezavi s prednostno nalogo Unije za razvoj podeželja „krepitev
konkurenčnosti vseh vrst kmetijstva in krepitev sposobnosti preživetja kmetij“.
3.                      
Podpora v okviru tega ukrepa ne presega najvišjih
stopenj podpore iz Priloge I. Te najvišje stopnje podpore se lahko v
skladu s stopnjami podpore iz Priloge I povišajo za mlade kmete,
kolektivne naložbe in integrirane projekte, ki vključujejo podporo v okviru več
kot enega ukrepa, naložbe na območjih s pomembnimi naravnimi omejitvami iz
člena 33(3) ter dejavnosti, ki prejemajo podporo v okviru EIP na področju
kmetijske produktivnosti in trajnosti. Vendar najvišja
stopnja skupne podpore ne sme presegati 90 %.
4.                      
Odstavek 3 se ne uporablja za neproizvodne
naložbe iz odstavka 1(d).
Člen 19
Obnavljanje proizvodnega potenciala
kmetijstva, prizadetega zaradi naravnih ali hudih nesreč ter uvajanje primernih
preventivnih ukrepov
1.                      
Podpora v okviru tega ukrepa zajema:
(a)         
naložbe v preventivne ukrepe, katerih cilj je
zmanjšati posledice verjetnih naravnih ali hudih nesreč;
(b)         
naložbe za obnovitev kmetijskega zemljišča in
proizvodnega potenciala, prizadetega zaradi naravnih ali hudih nesreč.
2.                      
Podpora se dodeli kmetom ali skupinam kmetov. Podpora se lahko dodeli tudi osebam javnega prava, kadar je
ugotovljena povezava med naložbami takih oseb in proizvodnim potencialom
kmetijstva.
3.                      
Za podporo iz odstavka 1(b) morajo pristojni
javni organi držav članic uradno potrditi, da se je zgodila naravna nesreča in
da je bilo zaradi te nesreče ali ukrepov, sprejetih v skladu z
Direktivo 2000/29/ES, za odpravo ali preprečitev širjenja bolezni rastlin
ali škodljivcev uničenih vsaj 30 % zadevnega potenciala kmetijstva.
4.                      
Podpora v okviru tega ukrepa se ne dodeli za izpad
dohodka zaradi naravne ali hude nesreče.
Države članice zagotovijo, da se prepreči čezmerno
nadomestilo zaradi kombinacije tega ukrepa ter drugih instrumentov podpore na
nacionalni ravni ali na ravni Unije ali zasebnih zavarovalnih shem.
5.                      
Podpora iz odstavka 1(a) ne presega najvišje
stopnje podpore iz Priloge I. Ta najvišja stopnja ne velja za skupne
projekte več kot enega upravičenca.
6.                      
Komisija je v skladu s členom 90 pooblaščena
za sprejemanje delegiranih aktov v zvezi z opredelitvijo upravičenih stroškov v
okviru tega ukrepa.
Člen 20
Razvoj kmetij in podjetij 
1.                      
Podpora v okviru tega ukrepa zajema:
(a)         
pomoč za zagon podjetja za:
(i)      mlade kmete;
(ii)      nekmetijske
dejavnosti na podeželskih območjih;
(iii)     razvoj malih
kmetij;
(b)         
naložbe v nekmetijske dejavnosti;
(c)         
letna plačila kmetom, ki sodelujejo v shemi za male
kmete iz naslova V Uredbe (EU) št. RP/2012 (v nadaljnjem besedilu: „shema za
male kmete“) in ki trajno prenesejo svoje kmetijsko gospodarstvo na drugega
kmeta.
2.                      
Podpora iz odstavka 1(a)(i) se dodeli mladim
kmetom. 
Podpora iz odstavka 1(a)(ii) se dodeli kmetom
ali članom kmetijskega gospodinjstva za diverzifikacijo v nekmetijske
dejavnosti ter nekmetijskim mikro in malim podjetjem na podeželskih območjih.
Podpora iz odstavka 1(a)(iii) se dodeli malim
kmetijam, kot jih opredelijo države članice.
Podpora iz odstavka 1(b) se dodeli
nekmetijskim mikro in malim podjetjem na podeželskih območjih ter kmetom ali
članom kmetijskega gospodinjstva. 
Podpora iz odstavka 1(c) se dodeli kmetom, ki v
času predložitve svojega zahtevka za podporo najmanj eno leto sodelujejo v
shemi za male kmete in ki se zavežejo, da bodo celotno svoje kmetijsko
gospodarstvo in ustrezne pravice do plačila prenesli na drugega kmeta. Podpora
se izplačuje od dne prenosa do 31. decembra 2020.
3.                      
Vsaka fizična ali pravna oseba ali skupina fizičnih
ali pravnih oseb se lahko šteje za člana kmetijskega gospodinjstva, ne glede na
pravni status skupine ali njenih članov v skladu z nacionalno zakonodajo, razen
delavcev na kmetiji. Kadar se pravna oseba ali skupina
pravnih oseb šteje za člana kmetijskega gospodinjstva, mora ta član v času
vložitve zahtevka za podporo na kmetiji opravljati kmetijsko dejavnost.
4.                      
Pogoj za podporo iz odstavka 1(a) je
predložitev poslovnega načrta. Izvajanje poslovnega načrta
se mora začeti v šestih mesecih od datuma odločitve o dodelitvi pomoči.
Države članice določijo zgornji in spodnji prag za
dostop kmetijskih gospodarstev do podpore iz odstavka 1(a)(i) in
1(a)(iii). Spodnji prag za podporo iz
odstavka 1(a)(i) je znatno višji od spodnjega praga za podporo iz
odstavka 1(a)(iii). Vendar je podpora omejena na kmetijska gospodarstva,
ki so zajeta v opredelitev pojma mikro in malih podjetij.
5.                      
Podpora iz odstavka 1(a) se zagotovi v obliki
pavšalnega zneska, ki se lahko izplača v vsaj dveh obrokih v obdobju največ
pet let. Obroki se lahko postopno znižujejo. Pogoj za
izplačilo zadnjega obroka v skladu z odstavkom 1(a)(i) in (ii) je pravilno
izvajanje poslovnega načrta. 
6.                      
Najvišji znesek podpore za odstavek 1(a) je določen
v Prilogi I. Države članice določijo znesek podpore iz
odstavka 1(a)(i) in (ii), pri čemer upoštevajo tudi družbeno-gospodarske
okoliščine na območju programa.
7.                      
Podpora iz odstavka 1(c) je enaka 120 %
letnega plačila, ki ga je upravičenec prejel na podlagi sheme za male kmete.
8.                      
Komisija je v skladu s členom 90 pooblaščena
za sprejemanje delegiranih aktov v zvezi z minimalno vsebino poslovnih načrtov
ter merili, ki jih morajo države članice uporabiti za določitev pragov iz
odstavka 4.
Člen 21
Osnovne storitve in obnova vasi na
podeželskih območjih
1.                      
Podpora v okviru tega ukrepa zajema zlasti:
(a)         
pripravo in posodabljanje načrtov za razvoj občin
na podeželskih območjih in njihovih osnovnih storitev ter za varstvo in
upravljanje v povezavi z območji NATURA 2000 in drugimi območji visoke
naravne vrednosti;
(b)         
naložbe za vzpostavitev, izboljšanje ali razširitev
vseh vrst malih infrastruktur, vključno z naložbami v obnovljive vire energije;
(c)         
širokopasovno infrastrukturo, vključno z njeno
vzpostavitvijo, izboljšanjem ali razširitvijo, pasivno širokopasovno
infrastrukturo ter zagotavljanje dostopa do širokopasovnih rešitev in rešitev v
zvezi z e‑upravo;
(d)         
naložbe za vzpostavitev, izboljšanje ali razširitev
lokalnih osnovnih storitev za podeželsko prebivalstvo, vključno z dejavnostmi
za prosti čas in kulturnimi dejavnostmi, in z njimi povezano infrastrukturo;
(e)         
naložbe javnih organov v rekreacijsko
infrastrukturo, turistične informacije in opremljenost turističnih območij s
smerokazi;
(f)           
študije in naložbe, povezane z vzdrževanjem,
obnavljanjem in izboljšanjem kulturne in naravne dediščine vasi in podeželske
krajine, vključno s povezanimi družbeno-gospodarskimi vidiki;
(g)         
naložbe, namenjene selitvi dejavnosti in spremembi
namembnosti zgradb ali drugih objektov, ki se nahajajo blizu podeželskih naselij,
da se izboljša kakovost življenja ali poveča okoljska učinkovitost naselja.
2.                      
Podpora v okviru tega ukrepa zadeva le malo
infrastrukturo, kot jo posamezna država članica opredeli v programu. Vendar so lahko v programih razvoja podeželja določena posamezna
odstopanja od tega pravila za naložbe v širokopasovnost in obnovljive vire
energije. V tem primeru se zagotovijo jasna merila za zagotovitev dopolnjevanja
s podporo v okviru drugih instrumentov Unije.
3.                      
Naložbe iz odstavka 1 so upravičene do
podpore, kadar se zadevne dejavnosti izvajajo v skladu z načrti za razvoj občin
na podeželskih območjih in njihovih osnovnih storitev, kadar so taki načrti na
voljo, pri čemer so skladni z vsemi lokalnimi razvojnimi strategijami, kadar te
obstajajo.
4.                      
Komisija je v skladu s členom 90 pooblaščena
za sprejemanje delegiranih aktov v zvezi z opredelitvijo vrst infrastrukture za
obnovljive vire energije, ki so upravičene do podpore v okviru tega ukrepa.
Člen 22
Naložbe v razvoj gozdnih območij in
izboljšanje sposobnosti gozdov za preživetje
1.                      
Podpora v okviru tega ukrepa zadeva:
(a)         
pogozdovanje in ustvarjanje gozdnega območja; 
(b)         
vzpostavitev kmetijsko-gozdarskih sistemov;
(c)         
preprečevanje in odpravo škode v gozdovih zaradi
požarov in drugih naravnih nesreč, vključno z napadi škodljivcev ali izbruhi
bolezni, hudih nesreč ter s podnebjem povezanih groženj; 
(d)         
naložbe za izboljšanje odpornosti in okoljske
vrednosti gozdnih ekosistemov ter njihovega potenciala za blažitev podnebnih
sprememb;
(e)         
naložbe v nove gozdarske tehnologije ter predelavo
in trženje gozdarskih proizvodov.
2.                      
Omejitve glede lastništva gozdov iz členov 36
do 40 ne veljajo za tropske in subtropske gozdove ter površine z drugim gozdnim
rastjem na območjih Azorov, Madeire, Kanarskih otokov in manjših Egejskih
otokov v smislu Uredbe Sveta (EGS) št. 2019/93[30] in francoskih čezmorskih
departmajev.
Za kmetijska gospodarstva nad določeno velikostjo,
ki jo določijo države članice v programu, je pogoj za podporo predložitev
načrta za gospodarjenje z gozdovi ali enakovrednega dokumenta v skladu s
trajnostnim upravljanjem gozdov, kot je bilo opredeljeno na ministrski
konferenci o varovanju gozdov v Evropi leta 1993[31] (v nadaljnjem besedilu: „trajnostno upravljanje gozdov“).
3.                      
Komisija je v skladu s členom 90 pooblaščena
za sprejemanje delegiranih aktov v zvezi s pogoji za ugotovitev pojava naravne
nesreče, napada škodljivcev ali izbruha bolezni ter opredelitvijo upravičenih
vrst preventivnih ukrepov.
Člen 23
Pogozdovanje in ustvarjanje gozdnega
območja
1.                      
Podpora iz člena 22(1)(a) se dodeli zasebnim
lastnikom in najemnikom zemljišč, občinam in njihovim združenjem ter zajema
stroške zagona dejavnosti in letno premijo na hektar, namenjeno kritju stroškov
vzdrževanja, vključno z zgodnjimi in poznimi čiščenji, za največ deset let.
2.                      
Upravičena so kmetijska in nekmetijska zemljišča. Posajene rastlinske vrste so prilagojene okoljskim in podnebnim
pogojem na območju in ustrezajo minimalnim okoljskim zahtevam. Podpora se ne
dodeli sajenju hitro rastočih panjevcev, božičnih dreves ali hitro rastočih
dreves za proizvodnjo energije. Na območjih, na katerih je pogozdovanje oteženo
zaradi talnih in podnebnih pogojev, se lahko podpora dodeli za sajenje drugih
večletnih trajnih vrst, kot je grmičevje ali grmovje, primerno glede na lokalne
pogoje.
3.                      
Komisija je pooblaščena za sprejetje delegiranih
aktov v skladu s členom 90 v zvezi z opredelitvijo minimalnih okoljskih zahtev
iz odstavka 2.
Člen 24
Vzpostavitev kmetijsko-gozdarskih sistemov
1.                      
Podpora iz člena 22(1)(b) se dodeli zasebnim
lastnikom in najemnikom zemljišč, občinam in njihovim združenjem ter zajema
stroške zagona dejavnosti in letno premijo na hektar, namenjeno kritju stroškov
vzdrževanja, za največ tri leta.
2.                      
„Kmetijsko-gozdarski sistemi“ pomenijo sisteme rabe
zemljišč, na katerih na istem zemljišču rastejo drevesa in se izvaja
ekstenzivno kmetijstvo. Največje število dreves, ki se
lahko posadi na hektar, določijo države članice, pri čemer upoštevajo talne in
podnebne pogoje, gozdne vrste in potrebo po zagotavljanju rabe zemljišč v
kmetijske namene.
3.                      
Podpora ne presega najvišje stopnje podpore iz
Priloge I.
Člen 25
Preprečevanje in odprava škode v gozdovih
zaradi gozdnih požarov ter naravnih in hudih nesreč
1.                      
Podpora iz člena 22(1)(c) se dodeli zasebnim,
polzasebnim in javnim lastnikom gozdov, občinam, državnim gozdovom in njihovim
združenjem ter zajema stroške za:
(a)         
vzpostavitev zaščitne infrastrukture. V primeru protipožarnih presek se lahko s podporo krije tudi pomoč za
stroške vzdrževanja. Podpora se ne dodeli za povezane kmetijske dejavnosti na
območjih, zajetih v kmetijsko-okoljskih obveznostih;
(b)         
lokalne dejavnosti malega obsega za preprečevanje
požarov ali drugih naravnih nesreč;
(c)         
vzpostavitev in izboljšanje zmogljivosti za
spremljanje gozdnih požarov, škodljivcev in bolezni ter opremo za obveščanje;
(d)         
obnovitev potenciala gozdov, ki so bili uničeni v
požarih ali drugih naravnih nesrečah, vključno s škodljivci, boleznimi ter
hudimi nesrečami in dogodki, povezanimi s podnebnimi spremembami. 
2.                      
V primeru preventivnih ukrepov v zvezi s škodljivci
in boleznimi mora biti tveganje zadevnega pojava podprto z znanstvenimi dokazi
in priznano s strani javnih znanstvenih organizacij. Po
potrebi je treba programu priložiti seznam vrst organizmov, ki lahko škodijo
rastlinam in povzročijo zadevni pojav. 
Upravičene dejavnosti so skladne z načrtom za
varstvo gozdov, ki ga oblikujejo države članice. Za
kmetijska gospodarstva nad določeno velikostjo, ki jo določijo države članice v
programu, je pogoj za podporo predložitev načrta za upravljanje gozdov, v
katerem so podrobno določeni cilji preprečevanja.
Gozdna območja, ki se v skladu z načrtom za
varstvo gozdov, ki ga oblikujejo države članice, uvrščajo med območja s srednjo
ali veliko požarno ogroženostjo, so upravičena do podpore v zvezi s
preprečevanjem gozdnih požarov.
3.                      
Za podporo iz odstavka 1(d) morajo pristojni
javni organi držav članic uradno potrditi, da se je zgodila naravna nesreča in
da je bilo zaradi te nesreče ali ukrepov, sprejetih v skladu z
Direktivo 2000/29/ES, za odpravo ali preprečitev širjenja bolezni rastlin
ali škodljivcev uničenih vsaj 30 % zadevnega potenciala gozdov. Ta delež se določi na podlagi povprečnega obstoječega potenciala
gozdov v triletnem obdobju tik pred naravno nesrečo ali povprečja v petletnem
obdobju tik pred naravno nesrečo, pri čemer sta izključeni najvišja in najnižja
vrednost.
4.                      
Podpora v okviru tega ukrepa se ne dodeli za izpad
dohodka zaradi naravne nesreče.
Države članice zagotovijo, da se prepreči čezmerno
nadomestilo zaradi kombinacije tega ukrepa ter drugih instrumentov podpore na
nacionalni ravni ali na ravni Unije ali zasebnih zavarovalnih shem.
Člen 26
Naložbe za izboljšanje odpornosti in
okoljske vrednosti gozdnih ekosistemov
1.                      
Podpora iz člena 22(1)(d) se dodeli fizičnim
osebam, zasebnim lastnikom gozdov, subjektom zasebnega prava in poljavnim
organom, občinam in njihovim združenjem. V primeru
državnih gozdov se lahko podpora dodeli tudi organom, ki gospodarijo s temi
gozdovi in ne prejemajo sredstev iz državnega proračuna.
2.                      
Naložbe so namenjene izpolnjevanju obveznosti,
prevzetih za doseganje okoljskih ciljev ali za zagotavljanje ekosistemskih
storitev in/ali za povečevanje javne uporabnosti gozda in površine z drugim
gozdnim rastjem na zadevnem območju ali za izboljšanje zmožnosti ekosistemov za
ublažitev podnebnih sprememb, pri čemer niso izključene dolgoročne gospodarske
koristi.
Člen 27
Naložbe v nove gozdarske tehnologije ter
predelavo in trženje gozdarskih proizvodov
1.                      
Podpora iz odstavka 22(1)(e) se dodeli
zasebnim lastnikom gozdov, občinam in njihovim združenjem ter MSP za naložbe, s
katerimi se povečuje proizvodni potencial gozdov ali ki so povezane s predelavo
in trženjem gozdarskih proizvodov. Na območjih Azorov,
Madeire, Kanarskih otokov in manjših Egejskih otokov v smislu Uredbe (EGS)
št. 2019/93 in francoskih čezmorskih departmajev se lahko podpora dodeli
tudi podjetjem, ki niso MSP. 
2.                      
Naložbe, povezane z izboljšanjem gospodarske
vrednosti gozdov, se izvajajo na ravni gozdnega posestva ter lahko vključujejo
naložbe za tlom in virom prijazne stroje in prakse za pridelovanje.
3.                      
Naložbe v zvezi z uporabo lesa kot surovine ali
vira energije so omejene na vse delovne operacije pred industrijsko predelavo.
4.                      
Podpora ne presega najvišjih stopenj podpore iz
Priloge I.
Člen 28
Ustanovitev skupin proizvajalcev
1.                      
Podpora v okviru tega ukrepa se dodeli za lažjo ustanovitev
skupine proizvajalcev na področjih kmetijstva in gozdarstva za namene:
(a)         
prilagajanja proizvodnje in obsega proizvodnje
proizvajalcev, ki so člani takšnih skupin, zahtevam trga;
(b)         
skupnega trženja blaga, vključno s pripravo za
prodajo, centralizacijo prodaje in dobavo kupcem na debelo;
(c)         
oblikovanja skupnih pravil o informacijah o
proizvodnji, predvsem glede spravila in razpoložljivosti, in
(d)         
drugih dejavnosti, ki jih lahko izvajajo skupine
proizvajalcev, na primer pridobivanja poslovnega znanja in izkušenj ter znanja
in izkušenj na področju trženja ter organizacije in olajšanja inovacijskih
postopkov.
2.                      
Podpora se dodeli skupinam proizvajalcev, ki jih
pristojni organ države članice uradno prizna na podlagi poslovnega načrta. Podpora je omejena na skupine proizvajalcev, ki so zajete v
opredelitev pojma MSP.
Države članice preverijo, ali so bili v petih
letih po priznanju skupine proizvajalcev izpolnjeni cilji iz poslovnega načrta.
3.                      
Podpora se izplača v obliki pavšalne pomoči v
letnih obrokih za prvih pet let po datumu priznanja skupine proizvajalcev
na podlagi njenega poslovnega načrta. Izračuna se na
podlagi letne tržne proizvodnje skupine. Države članice zadnji obrok izplačajo
šele, ko preverijo pravilno izvajanje poslovnega načrta.
Države članice lahko v
prvem letu podporo, ki se izplača skupini proizvajalcev, izračunajo na podlagi
letne tržne proizvodnje njenih članov v treh letih, preden so bili vključeni v
skupino. V primeru skupin proizvajalcev na področju
gozdarstva se podpora izračuna na podlagi povprečne tržne proizvodnje članov
skupine v zadnjih petih letih pred njenim priznanjem, pri čemer sta izključeni
najvišja in najnižja vrednost.
4.                      
Podpora ne sme presegati najvišjih stopenj in
zneskov iz Priloge I.
Člen 29
Kmetijsko-okoljska in kmetijsko-podnebna plačila
1.                      
Države članice v skladu s svojimi posebnimi
nacionalnimi, regionalnimi ali lokalnimi potrebami in prednostnimi nalogami na
svojem ozemlju zagotovijo možnost pridobitve podpore v okviru tega ukrepa. Vključitev tega ukrepa v programe razvoja podeželja je obvezna.
2.                      
Kmetijsko-okoljska in kmetijsko-podnebna plačila se
dodelijo kmetom, skupinam kmetov ali skupinam kmetov in drugih upravljavcev
zemljišč, ki se prostovoljno obvežejo, da bodo izvajali dejavnosti, ki zajemajo
eno ali več kmetijsko-okoljskih ali kmetijsko-podnebnih obveznosti na
kmetijskih zemljiščih. V ustrezno utemeljenih primerih, ki
se nanašajo na doseganje okoljskih ciljev, se lahko kmetijsko-okoljska in
kmetijsko-podnebna plačila dodelijo tudi drugim upravljavcem zemljišč ali
skupinam drugih upravljavcev zemljišč.
3.                      
S kmetijsko-okoljskimi in kmetijsko-podnebnimi
plačili se krijejo samo obveznosti, ki presegajo ustrezne obvezne standarde,
določene v skladu s poglavjem I naslova VI Uredbe (EU)
št. HU/2012, in druge ustrezne obveznosti, določene v skladu s
poglavjem 2 naslova III Uredbe (EU) št. RP/2012, ustrezne
minimalne zahteve za uporabo gnojil in fitofarmacevtskih sredstev ter druge
ustrezne obvezne zahteve, ki so določene v nacionalni zakonodaji. Vse te obvezne zahteve se opredelijo v programu.
4.                      
Države članice si prizadevajo, da osebam, ki se
obvežejo, da bodo izvajale dejavnosti v okviru tega ukrepa, zagotovijo znanje
in informacije, potrebne za njihovo izvajanje, tudi prek strokovnih nasvetov v
zvezi s posameznimi obveznostmi in/ali prek pogojevanja podpore v okviru tega
ukrepa z ustreznim usposabljanjem.
5.                      
Obveznosti v okviru tega ukrepa se prevzamejo za
obdobje od petih do sedmih let. Vendar lahko države članice za posebne vrste
obveznosti v svojih programih razvoja podeželja določijo daljše obdobje, tudi
prek omogočanja enoletnega podaljšanja programov po koncu začetnega obdobja,
kadar je to potrebno za doseganje ali ohranjanje želenih okoljskih koristi.
6.                      
Plačila se upravičencem dodelijo letno za kritje
vseh ali dela dodatnih stroškov in izpada dohodka zaradi prevzetih obveznosti. Po potrebi se lahko s plačili krijejo tudi transakcijski stroški do
največ 20 % premije, plačane za kmetijsko‑okoljsko‑podnebne obveznosti. Kadar
obveznosti prevzamejo skupine kmetov, je najvišja možna raven 30 %.
7.                      
Države članice lahko uporabijo postopek iz
člena 49(3) za izbiro upravičencev, kadar je to potrebno za zagotavljanje
učinkovitega izvajanja ukrepa.
8.                      
Podpora ne sme presegati najvišjih zneskov iz
Priloge I. 
Podpore v okviru tega ukrepa ni mogoče dodeliti za
obveznosti, ki se krijejo v okviru ukrepa ekološkega kmetijstva.
9.                      
Zagotovi se lahko tudi podpora za ohranjanje
genetskih virov v kmetijstvu za dejavnosti, ki jih ne zajemajo določila
členov 1 do 8.
10.                  
Komisija je v skladu s členom 90 pooblaščena
za sprejemanje delegiranih aktov v zvezi z enoletnim podaljšanjem obveznosti po
koncu začetnega obdobja izvajanja dejavnosti, pogoji, ki se uporabljajo za
obveznosti za ekstenzifikacijo ali drugačen način upravljanja živinoreje,
omejevanje uporabe gnojil, fitofarmacevtskih sredstev ali drugih vnosov, vzrejo
lokalnih pasem, ki jim grozi prenehanje reje, ali ohranjanje rastlinskih
genskih virov, ter v zvezi z opredelitvijo upravičenih dejavnosti iz
odstavka 9.
Člen 30
Ekološko kmetijstvo
1.                      
Podpora v okviru tega ukrepa se na hektar obdelane
kmetijske površine dodeli kmetom ali skupinam kmetov, ki se prostovoljno
obvežejo, da bodo začeli uporabljati ali da bodo ohranili prakse in metode
ekološkega kmetijstva, kot je opredeljeno v Uredbi Sveta (ES)
št. 834/2007[32].
2.                      
Podpora se dodeli samo za obveznosti, ki presegajo
ustrezne obvezne standarde, določene v skladu s poglavjem I
naslova VI Uredbe (EU) št. HU/2012, ustrezne minimalne zahteve
za uporabo gnojil in fitofarmacevtskih sredstev ter druge ustrezne obvezne zahteve,
ki so določene v nacionalni zakonodaji. Vse te zahteve se
opredelijo v programu.
3.                      
Obveznosti v okviru tega ukrepa se prevzamejo za
obdobje od petih do sedmih let. Kadar se podpora dodeli za ohranjanje
ekološkega kmetijstva, lahko države članice v svojih programih razvoja
podeželja omogočijo enoletno podaljšanje po koncu začetnega obdobja.
4.                      
Plačila se upravičencem dodelijo letno za kritje
vseh ali dela dodatnih stroškov in izpada dohodka zaradi prevzetih obveznosti. Po potrebi se lahko s plačili krijejo tudi transakcijski stroški do
največ 20 % premije, plačane za obveznost. Kadar obveznosti prevzamejo
skupine kmetov, je najvišja možna raven 30 %.
5.                      
Podpora ne sme presegati najvišjih zneskov iz
Priloge I.
Člen 31
Plačila v okviru območij Natura 2000
in na podlagi okvirne direktive o vodah
1.                      
Podpora v okviru tega ukrepa se upravičencem dodeli
letno na hektar kmetijskega zemljišča v uporabi ali na hektar gozda za kritje
stroškov in izpada dohodka, ki so posledica omejitev na zadevnih območjih
zaradi izvajanja direktiv 92/43/EGS, 2009/147/ES in 2000/60/ES. 
2.                      
Podpora se dodeli kmetom, zasebnim lastnikom gozdov
in združenjem lastnikov gozdov. V ustrezno utemeljenih
primerih se lahko podpora dodeli tudi drugim upravljavcem zemljišč.
3.                      
Podpora kmetom, povezana z
direktivama 92/43/EGS in 2009/147/ES, se dodeli samo v povezavi z
omejitvami zaradi zahtev, ki presegajo načelo dobrega kmetijskega in okoljskega
delovanja iz člena 94 in Priloge II k Uredbi Sveta (EU)
št. HU/2012.
4.                      
Podpora kmetom, povezana z
Direktivo 2000/60/ES, se dodeli samo v povezavi s posebnimi zahtevami, ki: 
(a)         
so bile uvedene z Direktivo 2000/60/ES, so v
skladu s programi ukrepov iz načrtov upravljanja povodij z namenom doseganja
okoljskih ciljev iz navedene direktive in presegajo ukrepe, ki so potrebni za
izvajanje druge zakonodaje Unije za varstvo voda;
(b)         
presegajo z zakonom predpisane zahteve o
upravljanju ter načelo dobrega kmetijskega in okoljskega delovanja iz
poglavja I naslova VI Uredbe (EU) št. HU/2012 in
obveznosti, določene v skladu s poglavjem 2 naslova III Uredbe (EU)
št. RP/2012;
(c)         
presegajo raven varstva, predvidenega z zakonodajo
Unije, ki je bila v veljavi v času sprejetja Direktive 2000/60/ES, kot je
določeno v členu 4(9) Direktive 2000/60/ES, ter
(d)         
uvajajo bistvene spremembe za vrsto rabe zemljišč
in/ali bistvene omejitve v kmetovanju, katerih posledica je velik izpad
prihodka. 
5.                      
Zahteve iz odstavkov 3 in 4 se opredelijo v
programu.
6.                      
Do plačil so upravičena naslednja območja:
(a)         
kmetijska in gozdna območja Natura 2000,
določena na podlagi direktiv 92/43/EGS in 2009/147/ES;
(b)         
druga razmejena naravovarstvena območja z
okoljskimi omejitvami v zvezi s kmetijstvom ali gozdovi, ki prispevajo k
izvajanju člena 10 Direktive 92/43/EGS. Ta
območja v posameznem programu razvoja podeželja ne presegajo 5 % območij
Natura 2000, ki jih pokriva ozemlje, na katerem se uporablja navedeni
program;
(c)         
kmetijska območja, vključena v načrte upravljanja
povodij v skladu z Direktivo 2000/60/ES.
7.                      
Podpora ne sme presegati najvišjih zneskov iz
Priloge I. 
Člen 32
Plačila območjem z naravnimi ali drugimi
posebnimi omejitvami
1.                      
Plačila kmetom na gorskih območjih in drugih
območjih z naravnimi ali drugimi posebnimi omejitvami se dodelijo letno na
hektar kmetijskega zemljišča v uporabi za kritje njihovih dodatnih stroškov in
izpada dohodka, ki so povezani z omejitvami kmetijske proizvodnje na zadevnem
območju. 
Dodatni stroški in izpad dohodka se izračunajo
glede na območja brez naravnih ali drugih posebnih omejitev, pri čemer se
upoštevajo plačila v skladu s poglavjem 3 naslova III Uredbe (EU)
št. RP/2012.
2.                      
Plačila se dodelijo kmetom, ki se obvežejo, da bodo
na območjih, določenih v skladu s členom 33, še naprej opravljali svojo
kmetijsko dejavnost.
3.                      
Višina plačil se določi v razponu med najvišjim in
najnižjim zneskom iz Priloge I. 
4.                      
Države članice zagotovijo, da se plačila za
površine gospodarstev, ki presegajo površino, opredeljeno v programu, postopno
znižujejo.
5.                      
Države članice lahko plačila v okviru tega ukrepa v
obdobju med letoma 2014 in 2017 dodelijo kmetom na območjih, ki so bila v
programskem obdobju 2007–2013 upravičena na podlagi člena 36(a)(ii)
Uredbe (ES) št. 1698/2005, vendar zaradi nove razmejitve iz
člena 46(3) niso več upravičena. Ta plačila se
postopno znižujejo, pri čemer se leta 2014 začnejo postopno zniževati pri
80 % plačil, prejetih leta 2013, leta 2017 pa se prenehajo
postopno zniževati pri 20 % teh plačil.
6.                      
V državah članicah, ki razmejitve iz
člena 33(3) ne bodo končale pred 1. januarjem 2014, se za kmete,
ki prejemajo plačila na območjih, ki so bila upravičena za takšna plačila v
obdobju 2007–2013, uporablja odstavek 5. Po končani
razmejitvi kmetje na območjih, ki so še naprej upravičena, prejemajo celotna
plačila v okviru tega ukrepa. Kmetje na območjih, ki niso več upravičena, še
naprej prejemajo plačila v skladu z odstavkom 5.
Člen 33
Določitev območij z naravnimi in drugimi
posebnimi omejitvami
1.                      
Države članice na podlagi odstavkov 2, 3 in 4
določijo območja, ki so upravičena do plačil iz člena 32 glede na
naslednje kategorije:
(a)         
gorska območja;
(b)         
območja, ki niso gorska območja in imajo pomembne
naravne omejitve, in
(c)         
območja s posebnimi omejitvami.
2.                      
Gorska območja so upravičena do plačil iz
člena 32, če so možnosti rabe zemljišča močno omejene in so proizvodni
stroški občutno višji zaradi:
(a)         
zelo neugodnih podnebnih razmer, ki so posledica
nadmorske višine in bistveno skrajšajo rastno dobo;
(b)         
na nižji nadmorski višini prestrmih pobočij, ki se
raztezajo čez večji del zadevnega območja, zaradi česar ni možna uporaba
strojev ali je potrebna uporaba zelo drage opreme, ali zaradi kombinacije obeh
dejavnikov, kadar je eden od teh dejavnikov manj oteževalen, vendar takšne
omejitve povzroča v kombinaciji z drugim dejavnikom.
Območja, ki ležijo severno od
62. vzporednika, in nekatera sosednja območja se štejejo za gorska
območja.
3.                      
Območja, ki niso gorska območja, so upravičena do
plačil v skladu s členom 32, kadar se štejejo za območja s pomembnimi
naravnimi omejitvami, če vsaj 66 % kmetijskega zemljišča v uporabi
izpolnjuje vsaj eno od meril iz Priloge II po navedeni mejni vrednosti. Upoštevanje tega pogoja se zagotavlja na ustrezni ravni lokalnih
upravnih enot (ravni LUE 2). 
Pri razmejevanju območij iz tega odstavka so
države članice zelo natančne in uporabijo objektivna merila, da se izključijo
območja, na katerih so bile zabeležene pomembne naravne omejitve iz prvega
pododstavka, ki pa so bile odpravljene z naložbami ali gospodarsko dejavnostjo.
4.                      
Območja, ki niso zajeta v odstavkih 2 in 3, so
upravičena do plačil v skladu s členom 32, če so območja s posebnimi
omejitvami in je na njih treba še naprej upravljati z zemljišči, da se zavaruje
ali izboljša okolje, ohranita podeželje in turistični potencial zadevnega
območja ali da se zaščiti obala.
Območja s posebnimi omejitvami vključujejo
obdelovalne površine, ki se z vidika pogojev varstva narave obravnavajo kot
homogene, pri čemer njihov skupni obseg ne presega 10 % ozemlja zadevne
države članice. 
5.                      
Države članice v svoje programe razvoja podeželja
vključijo:
(a)         
obstoječo ali spremenjeno razmejitev na podlagi
odstavkov 2 in 4; 
(b)         
novo razmejitev območij iz odstavka 3.
Člen 34
Dobro počutje živali
1.                      
Plačila za dobro počutje živali v okviru tega
ukrepa se dodelijo kmetom, ki se prostovoljno obvežejo, da bodo izvajali
dejavnosti, ki zajemajo eno ali več obveznosti na področju dobrega počutja
živali.
2.                      
Plačila za dobro počutje živali pokrivajo samo
obveznosti, ki presegajo ustrezne obvezne standarde, določene v skladu s
poglavjem I naslova VI Uredbe (EU) št. HU/2012, ter druge
ustrezne obvezne zahteve, ki so določene v nacionalni zakonodaji. Te zahteve se opredelijo v programu.
Te obveznosti se prevzamejo za obdobje enega leta,
ki se lahko podaljša.
3.                      
Plačila, vezana na območje, ali druga plačila,
vezana na skupne stroške, se kmetom dodelijo letno za kritje dela ali vseh
dodatnih stroškov in izpada dohodka zaradi prevzetih obveznosti. Po potrebi se lahko s plačili krijejo tudi transakcijski stroški do
največ 20 % premije, plačane za obveznosti na področju dobrega počutja
živali.
Podpora ne sme presegati najvišjega zneska iz
Priloge I.
4.                      
Komisija je v skladu s členom 90 pooblaščena
za sprejemanje delegiranih aktov v zvezi z opredelitvijo območij, na katerih se
z obveznostmi na področju dobrega počutja živali zagotavljajo višji standardi
načinov proizvodnje.
Člen 35
Gozdarsko-okoljske in podnebne storitve ter
ohranjanje gozdov
1.                      
Podpora v okviru tega ukrepa se dodeli na hektar
gozda posestnikom gozdov ter občinam in njihovim združenjem, ki se prostovoljno
obvežejo, da bodo izvajale dejavnosti, ki zajemajo eno ali več
gozdarsko-okoljskih obveznosti. Organi, ki gospodarijo z
gozdovi v državni lasti, lahko prav tako prejemajo podporo, če ne prejemajo
sredstev iz državnega proračuna. 
Za kmetijska gospodarstva nad določenim pragom, ki
ga določijo države članice v svojih programih razvoja podeželja, je pogoj za
podporo iz odstavka 1 predložitev načrta za upravljanje gozdov ali
enakovrednega dokumenta v skladu s trajnostnim upravljanjem gozdov.
2.                      
S plačili se krijejo samo obveznosti, ki presegajo
ustrezne obvezne zahteve, določene v skladu z nacionalnim zakonom o gozdarstvu
ali s katero drugo ustrezno nacionalno zakonodajo. Vse te
zahteve se opredelijo v programu.
Obveznosti se prevzamejo za obdobje od petih do
sedmih let. Vendar lahko države članice za posebne vrste obveznosti v svojih
programih razvoja podeželja določijo daljše obdobje, če je to potrebno in
ustrezno utemeljeno.
3.                      
S plačili se krije celota ali del dodatnih stroškov
in izpada dohodka upravičencev zaradi prevzetih obveznosti. Po potrebi se lahko s plačili krijejo tudi transakcijski stroški do
največ 20 % premije, plačane za gozdarsko-okoljske obveznosti. Podpora ne
sme presegati najvišjega zneska iz Priloge I.
4.                      
Podpora se lahko dodeli zasebnim subjektom, občinam
in njihovim združenjem za ohranjanje in krepitev gozdnih genskih virov za
dejavnosti, ki niso zajete v odstavkih 1, 2 in 3.
5.                      
Komisija je v skladu s členom 90 pooblaščena
za sprejemanje delegiranih aktov v zvezi z vrstami dejavnosti, ki so upravičene
do podpore na podlagi odstavka 4.
Člen 36
Sodelovanje
1.                      
S podporo v okviru tega ukrepa se spodbujajo oblike
sodelovanja, ki vključujejo vsaj dva subjekta, in zlasti:
(a)         
pristope sodelovanja med različnimi subjekti na
področju kmetijstva, prehranske verige in gozdarstva v Uniji ter med drugimi
subjekti, ki prispevajo k doseganju ciljev in prednostnih nalog v okviru politike
razvoja podeželja, vključno z medpanožnimi organizacijami;
(b)         
vzpostavljanje grozdov in mrež;
(c)         
ustanovitev in delovanje operativnih skupin EIP na
področju kmetijske produktivnosti in trajnosti iz člena 62.
2.                      
Sodelovanje iz odstavka 1 zajema zlasti:
(a)         
pilotne projekte;
(b)         
razvoj novih proizvodov, praks, postopkov in
tehnologij na področju kmetijstva, prehrane in gozdarstva;
(c)         
sodelovanje med malimi subjekti na področju
organiziranja skupnih delovnih procesov, skupne rabe objektov in naprav ter
virov;
(d)         
horizontalno in vertikalno sodelovanje med subjekti
v dobavni verigi za vzpostavitev logističnih platform za spodbujanje kratkih
dobavnih verig in lokalnih trgov;
(e)         
promocijske dejavnosti na lokalni ravni, ki so
povezane z razvojem kratkih dobavnih verig in lokalnih trgov;
(f)           
skupne ukrepe za blažitev podnebnih sprememb ali za
prilagajanje tem spremembam; 
(g)         
skupinske pristope k okoljskim projektom in stalno
okoljsko prakso;
(h)         
horizontalno in vertikalno sodelovanje med subjekti
v dobavni verigi za trajnostno proizvodnjo biomase za uporabo v prehrani,
proizvodnji energije in industrijskih postopkih;
(i)           
izvajanje lokalnih razvojnih strategij, ki zadevajo
eno ali več prednostnih nalog Unije za razvoj podeželja, zlasti v okviru
javno-zasebnih partnerstev, ki niso opredeljena v členu 28(1)(b)
Uredbe (EU) št. [SSO/2012];
(j)           
pripravo načrtov upravljanja gozdov ali
enakovrednih instrumentov.
3.                      
Podpora iz odstavka 1(b) se dodeli samo
novonastalim grozdom in mrežam ter subjektom, ki vzpostavijo dejavnost, ki je
še niso izvajali.
Podpora za dejavnosti iz odstavka 2(b) se
lahko dodeli tudi posameznim subjektom, če je ta možnost zagotovljena v
programu razvoja podeželja. 
4.                      
Rezultati pilotnih projektov in dejavnosti
posameznih subjektov iz odstavka 2(b) se razširjajo.
5.                      
Naslednji stroški, povezani z oblikami sodelovanja
iz odstavka 1, so upravičeni do podpore v okviru tega ukrepa:
(a)         
preučevanje zadevnega območja, študije
izvedljivosti in stroški priprave poslovnega načrta, načrta za upravljanje
gozdov oziroma enakovrednega dokumenta ali lokalne razvojne strategije, razen
lokalnih razvojnih strategij iz člena 29 Uredbe (EU) št. [SSO/2012];
(b)         
animacija zadevnega območja, da se zagotovi
izvedljivost skupnega ozemeljskega projekta. V primeru
grozdov lahko animacija zadeva tudi organizacijo usposabljanja, mrežno povezovanje
članov in pridobivanje novih članov;
(c)         
tekoči stroški sodelovanja;
(d)         
neposredni stroški posebnih projektov, povezanih z
izvajanjem poslovnega načrta, lokalne razvojne strategije, ki ni lokalna
razvojna strategija iz člena 29 Uredbe (EU) št. [SSO/2012], ali ukrepa, ki
je usmerjen v inovacijo;
(e)         
stroški promocijskih dejavnosti.
6.                      
Kadar se izvaja poslovni načrt, načrt za
upravljanje gozdov oziroma enakovreden dokument ali razvojna strategija, lahko
države članice dodelijo pomoč v obliki skupnega zneska, s katerim se krijejo
stroški sodelovanja in stroški izvedenih projektov, ali pa krijejo samo stroške
sodelovanja in za izvajanje projektov uporabijo sredstva v okviru drugih
ukrepov ali drugih skladov Unije.
7.                      
Sodelovanje med akterji iz različnih regij ali
držav članic je prav tako upravičeno do podpore.
8.                      
Podpora se omeji na največ sedem let, razen v
primeru skupne okoljske dejavnosti, kadar je to ustrezno utemeljeno.
9.                      
Sodelovanje v okviru tega ukrepa se lahko združi s
projekti, ki jih podpirajo skladi Unije, razen EKSRP, na istem ozemlju. Države članice preprečijo čezmerna nadomestila zaradi kombinacije tega
ukrepa in drugih instrumentov podpore na nacionalni ravni ali na ravni Unije. 
10.                  
Komisija je v skladu s členom 90 pooblaščena
za sprejemanje delegiranih aktov v zvezi z dodatno specifikacijo značilnosti
pilotnih projektov, grozdov, mrež, kratkih dobavnih verig in lokalnih trgov, ki
bodo upravičeni do podpore, ter v zvezi s pogoji dodeljevanja pomoči za vrste
dejavnosti iz odstavka 2.
Člen 37
Obvladovanje tveganja 
1.                      
Podpora v okviru tega ukrepa zajema:
(a)         
finančne prispevke, plačane neposredno kmetom, za
zavarovanje pridelka, živali ali rastlin proti ekonomskim izgubam, nastalim
zaradi slabih vremenskih razmer, bolezni živali ali rastlin ali napadov
škodljivcev;
(b)         
finančne prispevke za vzajemne sklade za plačilo
finančnih nadomestil kmetom za ekonomske izgube, nastale zaradi bolezni živali
ali rastlin ali okoljske nesreče;
(c)         
instrument za stabilizacijo dohodkov v obliki
finančnih prispevkov za vzajemne sklade za nadomestila kmetom, ki se jim
izredno zmanjšajo dohodki.
2.                      
Za namene odstavka 1(b) in (c) „vzajemni
sklad“ pomeni shemo, ki jo je akreditirala država članica v skladu z nacionalno
zakonodajo ter v okviru katere se vključeni kmetje zavarujejo in se jim plačajo
nadomestila v primeru ekonomskih izgub, nastalih zaradi izbruha bolezni živali
ali rastlin ali okoljske nesreče, ali v primeru izrednega zmanjšanja dohodkov.
3.                      
Države članice preprečijo čezmerna nadomestila
zaradi kombinacije tega ukrepa in drugih instrumentov podpore na nacionalni
ravni ali na ravni Unije ali zasebnih zavarovalnih shem. Neposredna
dohodkovna podpora, ki se prejme v okviru Evropskega sklada za prilagoditev
globalizaciji[33]
(v nadaljnjem besedilu: ESPG), se upošteva tudi pri oceni ravni dohodka kmetov.
4.                      
Komisija je v skladu s členom 90 pooblaščena
za sprejemanje delegiranih aktov v zvezi z najkrajšim in najdaljšim časom
trajanja komercialnih posojil za vzajemne sklade iz člena 39(3)(b) in
člena 40(4).
Člen 38
Zavarovanje pridelka, živali in rastlin
1.                      
Podpora iz člena 37(1)(a) se lahko dodeli samo
za zavarovalne pogodbe, ki pokrivajo izgubo, nastalo zaradi slabih vremenskih
razmer, bolezni živali ali rastlin, napada škodljivcev ali ukrepa, sprejetega v
skladu z Direktivo 2000/29/ES za odpravo ali preprečitev širjenja bolezni
rastlin ali škodljivcev, s katerim se uniči več kot 30 % povprečnega
letnega pridelka kmeta v predhodnem triletnem obdobju ali triletnega povprečja
v predhodnem petletnem obdobju, pri čemer sta izključeni najvišja in najnižja
vrednost.
2.                      
Slabe vremenske razmere ali izbruh bolezni živali
ali rastlin ali napad škodljivcev mora kot takega uradno potrditi pristojni
organ zadevne države članice.
Države članice lahko po potrebi vnaprej določijo
merila, na podlagi katerih se šteje, da je bil tak pojav uradno potrjen.
3.                      
Izplačila zavarovanja krijejo največ skupne stroške
za nadomestitev izgub iz člena 37(1)(a), pri čemer se ne zahteva ali
določa vrsta ali količina prihodnjega pridelka.
Države članice lahko omejijo znesek premije, ki je
upravičen do podpore, z uporabo ustreznih zgornjih mej.
4.                      
Podpora ne sme presegati najvišje stopnje iz
Priloge I.
Člen 39
Vzajemni skladi za bolezni živali in
rastlin ter okoljske
nesreče
1.                      
Zadevni vzajemni sklad je upravičen do podpore, če:
(a)         
ga je akreditiral pristojni organ v skladu z
nacionalno zakonodajo;
(b)         
vodi pregledno politiko, kar zadeva vplačila v
sklad in izplačila iz njega;
(c)         
ima oblikovana jasna pravila za določitev
odgovornosti za kakršne koli nastale dolgove. 
2.                      
Države članice določijo pravila za ustanovitev in
upravljanje vzajemnih skladov, zlasti za odobritev izplačil nadomestil kmetom v
primeru krize ter za upravljanje in spremljanje skladnosti s temi pravili.
3.                      
Finančni prispevki iz člena 37(1)(b) lahko
zadevajo le:
(a)         
upravne stroške ustanovitve vzajemnega sklada,
razporejene na največ tri leta na podlagi postopnega zniževanja;
(b)         
zneske, ki jih vzajemni skladi izplačajo kot
finančno nadomestilo kmetom. Poleg tega lahko finančni
prispevki zadevajo obresti komercialnih posojil iz vzajemnega sklada za namen
izplačila finančnega nadomestila kmetom v primeru krize.
Prispevki javnih skladov se ne plačujejo za
začetni kapital.
4.                      
Kar zadeva bolezni živali, se lahko finančno
nadomestilo iz člena 37(1)(b) dodeli samo za bolezni, navedene na seznamu
bolezni živali, ki ga je sestavila Svetovna organizacija za zdravje živali,
in/ali v Prilogi k Odločbi 90/424/EGS.
5.                      
Podpora ne presega najvišje stopnje podpore iz
Priloge I. 
Države članice lahko omejijo stroške, ki so
upravičeni do podpore, z uporabo:
(a)         
zgornjih mej za posamezni sklad;
(b)         
ustreznih zgornjih mej za posamezno enoto.
Člen 40
Instrument za stabilizacijo dohodkov
1.                      
Podpora iz člena 37(1)(c) se lahko dodeli le,
če zmanjšanje dohodkov presega 30 % povprečnih letnih dohodkov posameznega
kmeta v predhodnem triletnem obdobju ali triletnega povprečja v predhodnem
petletnem obdobju, pri čemer sta izključeni najvišja in najnižja vrednost. Dohodki za namene člena 37(1)(c) pomenijo vsoto prihodkov, ki jih
kmet prejme na trgu, vključno s katero koli obliko javne podpore, pri čemer se
odštejejo vhodni stroški. S plačili vzajemnega sklada kmetom se krije največ
70 % izgubljenih dohodkov.
2.                      
Zadevni vzajemni sklad je upravičen do podpore, če:
(a)         
ga je akreditiral pristojni organ v skladu z
nacionalno zakonodajo;
(b)         
vodi pregledno politiko, kar zadeva vplačila v
sklad in izplačila iz njega;
(c)         
ima oblikovana jasna pravila za določitev
odgovornosti za kakršne koli nastale dolgove. 
3.                      
Države članice določijo pravila za ustanovitev in
upravljanje vzajemnih skladov, zlasti za odobritev izplačil nadomestil kmetom v
primeru krize ter za upravljanje in spremljanje skladnosti s temi pravili.
4.                      
Finančni prispevki iz člena 37(1)(c) lahko
zadevajo samo zneske, ki jih vzajemni skladi izplačajo kot finančno nadomestilo
kmetom. Poleg tega lahko finančni prispevki zadevajo
obresti komercialnih posojil iz vzajemnega sklada za namen izplačila finančnega
nadomestila kmetom v primeru krize.
Prispevki javnih skladov se ne plačujejo za
začetni kapital.
5.                      
Podpora ne sme presegati najvišje stopnje iz
Priloge I.
Člen 41
Pravila o izvajanju ukrepov
Komisija z izvedbenimi akti sprejme pravila o
izvajanju ukrepov iz tega oddelka v zvezi s:
(a)                   
postopki za izbiro organov ali subjektov, ki
opravljajo storitve kmetijskega in gozdarskega svetovanja, zagotavljajo pomoč
pri upravljanju kmetij in nadomeščanje na kmetijah, ter zniževanjem pomoči v
okviru ukrepa storitev svetovanja iz člena 16;
(b)                   
oceno napredka v zvezi s poslovnim načrtom s strani
države članice, plačilnimi možnostmi in načini dostopanja do drugih ukrepov za
mlade kmete v okviru ukrepa razvoja kmetij in podjetij iz člena 20;
(c)                   
ločevanjem od drugih ukrepov, pretvorbo v enote, ki
niso navedene v Prilogi I, izračunom transakcijskih stroškov in pretvorbo
ali prilagoditvijo obveznosti v okviru kmetijsko-okoljsko-podnebnega ukrepa iz
člena 29, ukrepa ekološkega kmetijstva iz člena 30 ter ukrepa
gozdarsko-okoljskih storitev in ohranjanja gozdov iz člena 35; 
(d)                   
možnostjo uporabe standardnih predpostavk glede
izpada dohodka v okviru ukrepov iz členov 29–32, 34 in 35 ter merili za
njegov izračun; 
(e)                   
izračunom zneska podpore, kadar je dejavnost
upravičena do podpore v okviru več kot enega ukrepa.
Ti izvedbeni akti se sprejmejo v skladu s
postopkom preverjanja iz člena 91.
Oddelek 2
Leader
Člen 42
Lokalne akcijske skupine v okviru pristopa
LEADER
1.                      
Poleg nalog iz člena 30 Uredbe (EU) št. [SSO/2012]
lahko lokalne akcijske skupine izvajajo tudi dodatne naloge, ki jim jih
dodeli(-ta) organ upravljanja in/ali plačilna agencija.
2.                      
Lokalne akcijske skupine lahko pristojno plačilno
agencijo zaprosijo za izplačilo predplačila, če je ta možnost zagotovljena v
programu razvoja podeželja. Znesek predplačil ne presega
50 % javne podpore, kar zadeva tekoče stroške in stroške animacije. 
Člen 43
Pripravljalna podpora
1.                      
Podpora iz člena 31(a) Uredbe (EU) št.
[SSO/2012] zajema:
(a)         
„začetno orodje LEADER“, ki ga sestavljajo
dejavnosti krepitve zmogljivosti za skupine, ki niso izvajale programa LEADER v
programskem obdobju 2007–2013, in podpora za male pilotne projekte; 
(b)         
krepitev zmogljivosti, usposabljanje in mrežno
povezovanje z namenom priprave in izvajanja lokalne razvojne strategije.
2.                      
Komisija je v skladu s členom 90 pooblaščena
za sprejemanje delegiranih aktov v zvezi z opredelitvijo upravičenih stroškov
ukrepov iz odstavka 1. 
Člen 44
Dejavnosti sodelovanja v okviru pristopa
LEADER
1.                      
Podpora iz člena 31(c) Uredbe (EU) št.
[SSO/2012] se dodeli:
(a)         
projektom medregijskega ali čezmejnega sodelovanja; 
 „medregijsko sodelovanje“ pomeni sodelovanje
znotraj države članice. „Čezmejno sodelovanje“ pomeni sodelovanje med območji v
različnih državah članicah in območjih v tretjih državah;
(b)         
pripravljalni tehnični podpori za projekte
medregijskega in čezmejnega sodelovanja, če lahko lokalne akcijske skupine
dokažejo, da načrtujejo izvajanje posameznega projekta.
2.                      
Poleg lokalnih akcijskih skupin sta lahko v okviru
EKSRP partnerja lokalne akcijske skupine:
(a)         
lokalno javno-zasebno partnerstvo na podeželskem
območju, ki izvaja lokalno razvojno strategijo v Uniji ali zunaj nje; 
(b)         
lokalno javno-zasebno partnerstvo na nepodeželskem
območju, ki izvaja lokalno razvojno strategijo. 
3.                      
Kadar projektov sodelovanja ne izberejo lokalne
akcijske skupine, države članice vzpostavijo sistem tekočih prijav projektov
sodelovanja.
Države članice najpozneje dve leti od datuma
odobritve njihovih programov razvoja podeželja objavijo nacionalne ali regionalne
upravne postopke v zvezi z izbiro projektov čezmejnega sodelovanja ter seznam
upravičenih stroškov.
Projekti sodelovanja se odobrijo najpozneje štiri
mesece po datumu prijave projekta.
4.                      
Države članice obvestijo Komisijo o odobrenih
projektih čezmejnega sodelovanja.
Člen 45
Tekoči stroški in animacija
1.                      
Tekoči stroški iz člena 31(d) Uredbe (EU)
št. [SSO/2012] so stroški, povezani z upravljanjem izvajanja lokalne
razvojne strategije prek lokalne akcijske skupine. 
2.                      
Stroški za animacijo ozemlja iz člena 31(d) Uredbe (EU)
št. [SSO/2012] so stroški dejavnosti obveščanja o lokalni razvojni
strategiji in razvojnih nalogah projekta. 
3.                      
Komisija je v skladu s členom 90 pooblaščena
za sprejemanje delegiranih aktov v zvezi z opredelitvijo upravičenih stroškov
ukrepov iz odstavka 2.
Poglavje II
Skupne določbe za različne ukrepe
Člen 46
Naložbe
1.                      
Naložbene dejavnosti so upravičene do podpore
EKSRP, če je v skladu z zakonodajo predhodno ocenjen pričakovan okoljski učinek
te vrste naložbe, kadar lahko naložba negativno vpliva na okolje.
2.                      
Upravičeni izdatki so omejeni na:
(a)         
gradnjo, nakup, vključno z zakupom, ali izboljšanje
nepremičnin;
(b)         
nakup ali zakup novih strojev in opreme, vključno z
računalniško programsko opremo, do tržne vrednosti sredstva;
(c)         
splošne stroške na področju izdatkov iz
točk (a) in (b), kot so honorarji arhitektov, inženirjev in svetovalcev,
stroški za študije izvedljivosti, nakup patentov ali licenc.
3.                      
V primeru namakanja se za upravičene izdatke
štejejo samo naložbe, ki omogočijo zmanjšanje predhodno uporabljene količine
vode za najmanj 25 %. Izjemoma se lahko v državah
članicah, ki so se Uniji pridružile v obdobju od leta 2004, za upravičene
izdatke štejejo naložbe v nove namakalne obrate, kadar je z okoljsko analizo
dokazano, da je zadevna naložba trajnostna in nima negativnega učinka na
okolje.
4.                      
V primeru kmetijskih naložb nakup pravic kmetijske
proizvodnje, pravic do plačila, živali, enoletnih rastlin in njihovega sajenja
ni upravičen do podpore za naložbe. Vendar so lahko v
primeru obnavljanja proizvodnega potenciala kmetijstva, prizadetega zaradi
naravnih nesreč, v skladu s členom 19(1)(b) izdatki za nakup živali
upravičeni izdatki.
5.                      
Upravičenci do podpore za naložbe lahko pristojne
plačilne agencije zaprosijo za izplačilo predplačila v znesku do 50 %
javne pomoči za naložbe, če je ta možnost zagotovljena v programu razvoja
podeželja.
6.                      
Komisija je v skladu s členom 90 pooblaščena
za sprejemanje delegiranih aktov v zvezi s pogoji, pod katerimi se lahko drugi
stroški, povezani z zakupnimi pogodbami, rabljeno opremo in enostavnimi
nadomestnimi naložbami, štejejo za upravičene izdatke.
Člen 47
Pravila za plačila na površino
1.                      
Število hektarjev, za katero velja obveznost na
podlagi členov 29, 30 in 35, se lahko v različnih letih spreminja, če:
(a)         
je ta možnost zagotovljena v programu razvoja
podeželja;
(b)         
zadevna obveznost ne velja za fiksne enote rabe in
(c)         
ni ogroženo doseganje cilja obveznosti.
2.                      
Če se celotno zemljišče v okviru obveznosti ali
njegov del ali celotno gospodarstvo prenese na drugo osebo v obdobju, za katero
se je prevzela obveznost kot pogoj za dodelitev pomoči, lahko obveznost za
preostanek obdobja prevzame ta druga oseba ali pa obveznost preneha veljati.
3.                      
Kadar upravičenec ne more več izpolnjevati
prevzetih obveznosti, ker se kmetijsko gospodarstvo arondira ali je predmet
podobnih javnih ukrepov komasacije, ki jih odobrijo pristojni javni organi,
države članice sprejmejo potrebne ukrepe, da se omogoči prilagoditev obveznosti
novim razmeram v kmetijskem gospodarstvu. Če se takšna
prilagoditev izkaže za nemogočo, obveznost preneha.
4.                      
Prejete pomoči ni treba vrniti v primerih višje
sile.
5.                      
Za obveznosti iz člena 34 se uporabljata tudi
odstavek 2 v zvezi s primeri prenosa celotnega gospodarstva in
odstavek 4.
6.                      
Komisija je v skladu s členom 90 pooblaščena
za sprejemanje delegiranih aktov v zvezi s pogoji, ki se uporabljajo v primeru
delnega prenosa gospodarstva, opredelitvijo drugih okoliščin, v katerih podpore
ni treba vrniti.
Člen 48
Revizijska klavzula
Zagotovi se revizijska klavzula za dejavnosti,
prevzete na podlagi členov 29, 30, 34 in 35, da se zagotovi njihova
prilagoditev v primeru sprememb ustreznih obveznih standardov, zahtev ali
obveznosti iz navedenih členov, ki jih morajo obveznosti presegati. Dejavnosti, prevzete na podlagi členov 29, 30 in 35, ki presegajo
trenutno programsko obdobje, vključujejo revizijsko klavzulo, da se omogoči
njihova prilagoditev pravnemu okviru naslednjega programskega obdobja. 
Če upravičenec takšne prilagoditve ne sprejme,
obveznost preneha. 
Člen 49
Izbira projektov
1.                      
Organ upravljanja programa razvoja podeželja določi
merila za izbor dejavnosti v okviru vseh ukrepov po posvetovanju z nadzornim
odborom. Namen meril za izbor je zagotoviti enako
obravnavo kandidatov, boljšo uporabo finančnih sredstev in ciljno usmeritev v
ukrepe v skladu s prednostnimi nalogami Unije za razvoj podeželja. Pri
določanju meril za izbor se v zvezi z majhnimi nepovratnimi sredstvi upošteva
načelo sorazmernosti.
2.                      
Organ države članice, ki je pristojen za izbiro
projektov, zagotovi, da se projekti izberejo v skladu z merili iz
odstavka 1 ter v preglednem in dobro dokumentiranem postopku. Uporaba meril za izbor ni obvezna v primeru ukrepov iz
členov 29–32, 34 in 35, razen če razpoložljivih sredstev ni dovolj za vse
upravičene kandidate.
3.                      
Po potrebi so lahko upravičenci izbrani na podlagi
razpisov za zbiranje predlogov, pri čemer se uporabijo merila ekonomske in
okoljske učinkovitosti. 
Člen 50
Opredelitev podeželskega območja
Organ upravljanja za namene te uredbe opredeli
pojem „podeželsko območje“ na ravni programa.
Poglavje III
Tehnična pomoč in mrežno povezovanje
Člen 51
Financiranje tehnične pomoči
1.                      
V skladu s členom 6 Uredbe (EU)
št. HU/2012 lahko EKSRP na pobudo Komisije in/ali lastno pobudo porabi do
0,25 % svojih letno dodeljenih sredstev za financiranje nalog iz
člena 51 Uredbe (EU) št. [SSO/2012], vključno s stroški
vzpostavitve in delovanja Evropske mreže za razvoj podeželja iz člena 52,
mreže EIP iz člena 53 in Evropske mreže za vrednotenje razvoja podeželja
iz člena 54. 
EKSRP lahko financira tudi dejavnosti iz
člena 41(2) Uredbe (EU) št. XXXX/XXXX [uredba o kakovosti] v
zvezi z označbami in simboli sheme kakovosti Unije.
Navedene dejavnosti se izvajajo v skladu s
členom 53(2) Uredbe (ES, Euratom) št. 1605/2002 ter katerimi
koli drugimi določbami navedene uredbe in njenimi izvedbenimi določbami, ki se
uporabljajo za to obliko izvrševanja proračuna.
2.                      
Znesek v višini 30 milijonov EUR se
izključi iz dodeljenih sredstev iz odstavka 1 in se uporabi za
financiranje nagrade za inovativno lokalno sodelovanje iz člena 56.
3.                      
Na pobudo držav članic se lahko do 4 %
skupnega zneska posameznega programa razvoja podeželja nameni nalogam iz člena
52 Uredbe (ES) št. [SSO/2012] in stroškom za pripravljalno delo za
opredelitev območij z naravnimi omejitvami iz člena 33(3). 
Stroški v zvezi s certifikacijskim organom iz
člena 9 Uredbe (EU) št. HU/2012 niso upravičeni na podlagi tega
odstavka.
Znotraj omejitve 4 % se rezervira znesek za
vzpostavitev in delovanje nacionalne mreže za podeželje iz člena 55.
4.                      
Komisija je v skladu s členom 90 pooblaščena
za sprejemanje delegiranih aktov v zvezi s podrobnejšo opredelitvijo dejavnosti
nadzora, ki so upravičene do podpore iz odstavka 3.
Člen 52
Evropska mreža za razvoj podeželja
1.                      
V skladu s členom 51(1) se za mrežno
povezovanje nacionalnih mrež, organizacij in uprav, ki delujejo na področju
razvoja podeželja na ravni Unije, vzpostavi Evropska mreža za razvoj podeželja.
2.                      
Cilji mrežnega povezovanja prek Evropske mreže za
razvoj podeželja so:
(a)         
večja vključenost zainteresiranih strani v
izvajanje razvoja podeželja;
(b)         
večja kakovost programov razvoja podeželja;
(c)         
vloga pri obveščanju širše javnosti o prednostih
politike razvoja podeželja.
3.                      
Naloge mreže so:
(a)         
zbirati, analizirati in širiti informacije o
dejavnostih na področju razvoja podeželja;
(b)         
na ravni Unije zbirati, utrjevati in širiti dobre
prakse razvoja podeželja;
(c)         
vzpostaviti in upravljati tematske skupine in/ali
delavnice, da se olajša izmenjava strokovnega znanja in izkušenj ter se
podpirajo izvajanje, spremljanje in nadaljnji razvoj politike razvoja
podeželja;
(d)         
zagotavljati informacije o razvoju na podeželskih
območjih Unije in v tretjih državah;
(e)         
na ravni Unije organizirati srečanja in seminarje
za tiste, ki so dejavno vključeni v razvoj podeželja;
(f)           
podpirati nacionalne mreže in pobude za čezmejno
sodelovanje;
(g)         
posebej za lokalne akcijske skupine:
(i)      ustvarjati
sinergije z dejavnostmi, ki jih zadevne mreže izvajajo na nacionalni in/ali
regionalni ravni v zvezi s krepitvijo zmogljivosti in izmenjave izkušenj, ter 
(ii)      sodelovati z
organi za mrežno povezovanje in tehnično podporo za lokalni razvoj, ki jih
vzpostavijo ESRR, ESS in ESPR glede na svoje dejavnosti lokalnega razvoja in
čezmejnega sodelovanja.
4.                      
Komisija z izvedbenimi akti določi organizacijsko
strukturo in delovanje Evropske mreže za razvoj podeželja.
Navedeni izvedbeni akti se sprejmejo v skladu s postopkom preverjanja iz
člena 91.
Člen 53
Mreža EIP
1.                      
V skladu s členom 51(1) se vzpostavi mreža EIP
za podporo EIP na področju kmetijske produktivnosti in trajnosti iz
člena 61. Omogoči mrežno povezovanje mrež operativnih
skupin, svetovalnih služb in raziskovalcev.
2.                      
Naloge mreže EIP so:
(a)         
ključnim akterjem zagotoviti službo za pomoč in
informacije v zvezi z EIP;
(b)         
spodbujati razprave na ravni programa, da se
pospešuje vzpostavitev operativnih skupin;
(c)         
pregledati rezultate raziskav in znanje v zvezi z
EIP ter poročati o njih;
(d)         
zbirati, utrjevati in širiti dobro prakso na
področju inovacij;
(e)         
organizirati konference in delavnice ter razširjati
informacije na področju EIP.
3.                      
Komisija z izvedbenimi akti določi organizacijsko
strukturo in delovanje mreže EIP. Navedeni izvedbeni akti
se sprejmejo v skladu s postopkom preverjanja iz člena 91.
Člen 54
Evropska mreža za vrednotenje razvoja
podeželja
1.                      
Evropska mreža za vrednotenje razvoja podeželja se
vzpostavi z namenom spodbujanja vrednotenja programov razvoja podeželja v
skladu s členom 51(1). Omogoči mrežno povezovanje
subjektov, ki so vključeni v vrednotenje programov razvoja podeželja.
2.                      
Cilj Evropske mreže za vrednotenje razvoja
podeželja je lažja izmenjava strokovnega znanja in izkušenj ter dobrih praks v
zvezi z metodologijami vrednotenja, razvoj metod in orodij vrednotenja in
zagotovitev podpore za postopke vrednotenja ter zbiranje in upravljanje
podatkov.
3.                      
Komisija z izvedbenimi akti določi organizacijsko
strukturo in delovanje Evropske mreže za vrednotenje razvoja podeželja. Navedeni izvedbeni akti se sprejmejo v skladu s postopkom preverjanja
iz člena 91.
Člen 55
Nacionalna mreža za podeželje
1.                      
Vsaka država članica ustanovi nacionalno mrežo za
podeželje, ki združuje vse organizacije in upravne organe, ki sodelujejo pri
razvoju podeželja. Partnerstvo iz člena 5
Uredbe (EU) št. [SSO/2012] je prav tako del nacionalne mreže za
podeželje.
Države članice z regionalnimi programi lahko v
odobritev predložijo poseben program za vzpostavitev in delovanje svoje
nacionalne mreže za podeželje.
2.                      
Cilji mrežnega povezovanja v okviru nacionalne
mreže za podeželje so:
(a)         
večja vključenost zainteresiranih strani v
izvajanje razvoja podeželja; 
(b)         
večja kakovost programov razvoja podeželja;
(c)         
obveščanje širše javnosti in možnih upravičencev o
politiki razvoja podeželja;
(d)         
spodbujanje inovacij na področju kmetijstva.
3.                      
Podpora EKSRP v skladu s členom 51(3) se
uporablja za:
(a)         
strukture, potrebne za vodenje mreže;
(b)         
pripravo in izvajanje akcijskega načrta, ki
vključuje vsaj:
(i)      upravljanje mreže;
(ii)      vključitev
zainteresiranih strani v podporo oblikovanja programa;
(iii)     podporo za
spremljanje, zlasti prek zbiranja in širjenja ustreznih povratnih informacij,
priporočil in analiz, predvsem od nadzornih odborov iz člena 41
Uredbe (EU) št. [SSO/2012]. Lokalne akcijske skupine podpira tudi
nacionalna mreža za podeželje za spremljanje in vrednotenje lokalnih razvojnih
strategij;
(iv)     zagotovitev
dejavnosti usposabljanja za organe, ki izvajajo program, in lokalne akcijske
skupine v postopku nastajanja; 
(v)     zbiranje primerov
projektov, ki zajemajo vse prednostne naloge programov razvoja podeželja;
(vi)     stalne študije in
analize;
(vii)    dejavnosti mrežnega
povezovanja za lokalne akcijske skupine in zlasti tehnično podporo za
medregijsko in čezmejno sodelovanje, lažje sodelovanje med lokalnimi akcijskimi
skupinami in iskanje partnerjev za ukrep iz člena 36;
(viii)   lažjo izmenjavo
prakse in izkušenj med svetovalci in/ali svetovalnimi službami;
(ix)     dejavnosti mrežnega
povezovanja za inovacije;
(x)     komunikacijski
načrt, vključno z obveščanjem in informacijami, ki zadevajo program razvoja
podeželja v soglasju z organi upravljanja, ter informacijskimi in
obveščevalnimi dejavnostmi, ki so namenjene širši javnosti;
(xi)     zagotovitev
sodelovanja in prispevanja na področju dejavnosti Evropske mreže za razvoj
podeželja;
(c)         
vzpostavitev odbora za predhoden izbor neodvisnih
strokovnjakov in proces predhodnega izbora vlog za nagrado za inovativno
lokalno sodelovanje iz člena 58(2).
4.                      
Komisija z izvedbenimi akti sprejme pravila za
vzpostavitev in delovanje nacionalnih mrež za podeželje. Navedeni
izvedbeni akti se sprejmejo v skladu s postopkom preverjanja iz člena 91.
Poglavje IV
Nagrada za inovativno lokalno sodelovanje na podeželskih območjih
Člen 56
Nagrada za inovativno lokalno sodelovanje
na podeželskih območjih
Sredstva iz člena 51(2) se uporabijo za
financiranje podelitve nagrade za projekte sodelovanja, pri katerih sodelujeta
vsaj dva subjekta iz različnih držav članic in s katerimi se ustvari inovativen
koncept na lokalni ravni. 
Člen 57
Razpis za zbiranje predlogov 
1.                      
Komisija prvič najpozneje leta 2015 in nato
vsako leto objavi razpis za zbiranje predlogov za podelitev nagrade iz
člena 56. Zadnji razpis za zbiranje predlogov bo
objavljen najpozneje leta 2019.
2.                      
V razpisu za zbiranje predlogov se določi tema
predlogov, ki je povezana z eno od prednostnih nalog Unije pri razvoju
podeželja. Tema je primerna tudi za izvajanje v okviru
čezmejnega sodelovanja.
3.                      
Razpis za zbiranje predlogov je namenjen lokalnim
akcijskim skupinam in posameznim subjektom, ki sodelujejo pri posameznem
projektu.
Člen 58
Postopek izbire
1.                      
Kandidati v vseh državah članicah vložijo vloge za
nagrado pri ustrezni nacionalni mreži za podeželje, ki bo odgovorna za
predhodno izbiro vlog.
2.                      
Nacionalne mreže za podeželje iz svojih članov
sestavijo odbor neodvisnih strokovnjakov, ki je zadolžen za predhodno izbiro
vlog. Predhodna izbira vlog se opravi na podlagi meril za
izključitev, izbor in dodelitev, opredeljenih v razpisu za zbiranje predlogov. Vsaka
nacionalna mreža za podeželje predhodno izbere največ 10 vlog, ki jih posreduje
Komisiji. 
3.                      
Komisija je odgovorna, da med predhodno izbranimi
vlogami v vseh državah članicah izbere petdeset zmagovalnih projektov. Komisija ustanovi ad hoc usmerjevalno skupino, ki jo sestavljajo
neodvisni strokovnjaki. Ta usmerjevalna skupina pripravi izbor zmagovalne vloge
na podlagi meril za izključitev, izbor in dodelitev, opredeljenih v razpisu za
zbiranje predlogov.
4.                      
Komisija z izvedbenim aktom odloči o seznamu
projektov, ki prejmejo nagrado.
Člen 59
Nagrada v obliki dodelitve finančnih
sredstev – pogoji in izplačilo
1.                      
Projekti so upravičeni do nagrade, če čas, potreben
za njihovo izvedbo, ne presega dveh let od datuma sprejetja izvedbenega akta za
podelitev nagrade. Časovni okvir za izvedbo projekta je
naveden v vlogi.
2.                      
Nagrada se izplača v enkratnem znesku. Višino zneska določi Komisija z izvedbenimi akti v skladu z merili,
opredeljenimi v razpisu za zbiranje predlogov, in ob upoštevanju ocenjenih
stroškov izvedbe projekta, navedenih v vlogi. Najvišja nagrada za posamezni
projekt ne presega 100 000 EUR. 
3.                      
Države članice nagrado zmagovalnim kandidatom
izplačajo, ko je potrjeno, da je projekt dokončan. Unija
zadevne izdatke državam članicam povrne v skladu z določbami oddelka 4
poglavja II naslova IV Uredbe (EU) št. HU/2012. Države
članice se lahko odločijo, da zmagovalnim kandidatom znesek nagrade izplačajo v
celoti ali delno, preden je potrjeno, da je projekt dokončan, vendar so v tem
primeru do potrditve konca projekta odgovorne za izdatke.
Člen 60
Pravila o postopku, časovnem razporedu in
ustanovitvi usmerjevalne skupine
Komisija z izvedbenimi akti določi podrobne
določbe o postopku in časovnem razporedu za izbiro projektov ter pravila o
ustanovitvi usmerjevalne skupine neodvisnih strokovnjakov iz člena 58(3). Navedeni izvedbeni akti se sprejmejo v skladu s postopkom preverjanja
iz člena 91.
NASLOV IV
EIP na področju kmetijske produktivnosti in trajnosti
Člen 61
Cilji
1.                      
EIP na področju kmetijske produktivnosti in
trajnosti:
(a)         
spodbuja z viri gospodaren, produktiven in podnebju
prijazen kmetijski sektor z nizkimi emisijami, ki je odporen na podnebne
spremembe, pri čemer upošteva osnovne naravne vire, od katerih je kmetijstvo
odvisno;
(b)         
pomaga zagotavljati stalno oskrbo s hrano, krmo in
biomateriali, in sicer z že obstoječimi in novimi;
(c)         
izboljšuje postopke za ohranjanje okolja ter
prilagajanje podnebnim spremembam in njihovi blažitvi;
(d)         
vzpostavlja povezave med najnovejšimi spoznanji iz
raziskav in najmodernejšo tehnologijo ter kmeti, podjetji in službami za
svetovanje.
2.                      
EIP na področju kmetijske produktivnosti in
trajnosti si prizadeva izpolniti svoje cilje prek:
(a)         
ustvarjanja dodane vrednosti z boljšim povezovanjem
raziskav in kmetijskih praks ter spodbujanjem širše uporabe razpoložljivih inovativnih
ukrepov;
(b)         
spodbujanja hitrejše in širše uporabe inovativnih
rešitev v praksi ter
(c)         
obveščanja znanstvenikov o potrebah kmetijske
prakse po raziskavah.
3.                      
EKSRP prispeva k ciljem EIP na področju kmetijske
produktivnosti in trajnosti tako, da v skladu s členom 36 podpira
operativne skupine EIP iz člena 62 in mreže EIP iz člena 53.
Člen 62
Operativne skupine
1.                      
Operativne skupine EIP so del EIP na področju
kmetijske produktivnosti in trajnosti. Ustanovijo jih
zainteresirani subjekti, kot so kmetje, raziskovalci, svetovalci in podjetja,
ki delujejo na področjih kmetijstva in prehrane.
2.                      
Operativne skupine EIP vzpostavijo notranje
postopke, s katerimi se zagotavlja preglednost njihovega delovanja in
preprečujejo navzkrižja interesov. 
Člen 63
Naloge operativnih skupin
1.                      
Operativne skupine EIP pripravijo načrt, ki
vsebuje:
(a)         
opis inovativnega projekta, ki se bo razvil,
preskusil, prilagodil ali izvedel;
(b)         
opis pričakovanih rezultatov in prispevka k cilju
EIP glede večje produktivnosti in trajnostnega upravljanja virov.
2.                      
Operativne skupine pri izvajanju svojih inovativnih
projektov:
(a)         
odločajo o pripravi in izvajanju inovativnih
ukrepov ter
(b)         
izvajajo inovativne ukrepe prek dejavnosti, ki se
financirajo v okviru programov razvoja podeželja.
3.                      
Operativne skupine razširjajo rezultate svojega
projekta, zlasti prek mreže EIP.
NASLOV V
Finančne določbe
Člen 64
Sredstva in njihovo razdeljevanje
1.                      
Skupni znesek podpore Unije za razvoj podeželja v
skladu s to uredbo za obdobje od 1. januarja 2014 do
31. decembra 2020, njegovo letno razdelitev in najmanjše zneske, ki
bodo skoncentrirani v manj razvitih regijah, določita Evropski parlament in
Svet na predlog Komisije v skladu z večletnim finančnim okvirom za
obdobje 2014–2020 ter Medinstitucionalnim sporazumom o sodelovanju v
proračunskih zadevah in dobrem finančnem poslovodenju[34] za isto obdobje.
2.                      
V skladu s členom 51(1) se 0,25 %
sredstev iz odstavka 1 nameni tehnični pomoči za Komisijo.
3.                      
Zaradi načrtovanja zneskov iz odstavka 1 in
njihove poznejše vključitve v splošni proračun Unije se ti zneski indeksirajo z
2 % na leto.
4.                      
Komisija z izvedbenim aktom določi letno razdelitev
zneskov iz odstavka 1 na države članice, po odbitku zneska iz
odstavka 2 in ob upoštevanju prenosa sredstev iz člena 14(2)
Uredbe (EU) št. RP/2012. Pri letni razdelitvi
sredstev Komisija upošteva tudi:
(a)         
objektivna merila iz člena 4 in
(b)         
preteklo učinkovitost poslovanja.
5.                      
Poleg zneskov iz odstavka 4 izvedbeni akt iz istega
odstavka vključuje sredstva, prenesena v EKSRP ob uporabi členov 7(2) in 14(1)
Uredbe (EU) št. RP/2012.
6.                      
Za namene dodelitve rezerve na podlagi
doseženih rezultatov iz člena 20(2) Uredbe (EU) št. [SSO/2012] se
razpoložljivi namenski prejemki, zbrani v skladu s členom 45 Uredbe (EU)
HU/2012 za EKSRP, dodajo zneskom iz člena 18 Uredbe (EU) št. [SSO/2012]. Državam
članicam se dodelijo sorazmerno glede na njihov delež v skupnem znesku podpore
iz EKSRP.
Člen 65
Prispevki iz Sklada
7.                      
V odločitvi, s katero se odobri program razvoja
podeželja, se določi najvišji prispevek EKSRP k programu. Po
potrebi se v odločitvi jasno opredelijo sredstva, dodeljena manj razvitim
regijam.
8.                      
Prispevki EKSRP se izračunajo na podlagi zneska
upravičenih javnih izdatkov.
9.                      
V programih za razvoj podeželja se določi enotna
stopnja prispevkov EKSRP, ki velja za vse ukrepe. Po
potrebi se v smislu Uredbe (EGS) št. 2019/93 določi ločena
stopnja prispevkov EKSRP za manj razvite regije, najbolj oddaljene regije in
manjše Egejske otoke. Najvišja stopnja prispevkov EKSRP je:
(c)         
85 % upravičenih javnih izdatkov v manj
razvitih regijah, v najbolj oddaljenih regijah in na manjših Egejskih otokih v
smislu Uredbe (EGS) št. 2019/93;
(d)         
50 % upravičenih javnih izdatkov v drugih
regijah.
Najnižja stopnja prispevkov EKSRP je 20 %.
10.                  
Z odstopanjem od odstavka 3 je najvišja
stopnja prispevkov EKSRP:
(e)         
80 % za ukrepe iz členov 15, 28 in 36,
lokalni razvoj v okviru pristopa LEADER iz člena 28 Uredbe (EU) št.
[SSO/2012] in dejavnosti iz člena 20(1)(a)(i). Za
programe najmanj razvitih regij, najbolj oddaljenih regij in manjših Egejskih
otokov v smislu Uredbe (EGS) št. 2019/93 se lahko poveča na
90 %;
(f)           
100 % za dejavnosti, ki so financirani na
podlagi člena 66.
11.                  
Vsaj 5 % celotnega prispevka EKSRP za program
razvoja podeželja se nameni pristopu Leader.
12.                  
Izdatki, ki jih sofinancira EKSRP, ne morejo biti
hkrati sofinancirani s prispevki iz strukturnih skladov, Kohezijskega sklada
ali katerega koli drugega finančnega instrumenta Unije.
13.                  
Pri javnih izdatkih za pomoč podjetjem se
upoštevajo omejitve pomoči, ki veljajo za državno pomoč, če ta uredba ne določa
drugače.
Člen 66
Financiranje dejavnosti s pomembnim
prispevkom k inovacijam
Sredstva, prenesena v EKSRP na podlagi
člena 7(2) Uredbe (EU) št. RP/2012, se rezervirajo za
dejavnosti, ki pomembno prispevajo k inovacijam na področju kmetijske
produktivnosti in trajnosti, vključno z blažitvijo podnebnih sprememb in
prilagajanjem takim spremembam.
Člen 67
Upravičenost izdatkov
14.                  
Z odstopanjem od člena 55(7)
Uredbe (ES) št. [SSO/2012] lahko programi razvoja podeželja v
primeru nujnih ukrepov zaradi naravnih nesreč določajo, da se upravičenost
izdatkov zaradi sprememb programa začne z datumom pojava naravne nesreče.
15.                  
Izdatki so upravičeni do prispevka EKSRP le, če so
nastali pri dejavnostih, za katere se je odločil organ upravljanja zadevnega
programa, ali dejavnostih pod njegovo odgovornostjo v skladu z merili za izbor
iz člena 49.
Razen splošnih stroškov, opredeljenih v
členu 46(2)(c), v zvezi z naložbenimi dejavnostmi v okviru ukrepov s
področja uporabe člena 42 Pogodbe se za upravičene štejejo le izdatki, ki
so nastali po predložitvi vloge pristojnemu organu. 
Države članice lahko v svojih programih določijo,
da so upravičeni le izdatki, ki so nastali po tem, ko je vlogo za podporo
odobril pristojni organ.
16.                  
Odstavka 1 in 2 se ne uporabljata za
člen 51(1) in 2.
17.                  
Plačila upravičencev se dokažejo z računi in dokaznimi
dokumenti. Kadar to ni mogoče, se plačila dokažejo z
dokumenti z enako dokazno vrednostjo, razen za vrste podpore v skladu s
členom 57(1)(b), (c) in (d) Uredbe (EU) [SSO/2012].
Člen 68 
Upravičeni izdatki
18.                  
Če se tekoči stroški krijejo s podporo v skladu s
to uredbo, so upravičene naslednje vrste stroškov:
operativni stroški;
stroški dela;
stroški usposabljanja;
stroški v zvezi z odnosi z javnostmi;
finančni stroški;
stroški mrežnega povezovanja.
19.                  
Študije se lahko štejejo za upravičene izdatke le,
če so povezane s specifično dejavnostjo v okviru programa ali specifičnih
ciljev programa. 
20.                  
Prispevki v naravi v obliki zagotovitve del,
dobrin, storitev, zemljišč in nepremičnin, za katere ni bilo izvršeno nobeno
plačilo z gotovino, ki bi ga bilo mogoče dokazati z računom ali listinami
enakovredne dokazne vrednosti, so lahko upravičeni do podpore, če so izpolnjeni
pogoji člena 59 Uredba (EU) št. [SSO/2012].
21.                  
Posredni stroški so upravičeni do podpore v okviru
ukrepov iz členov 15, 16, 19, 21, 25 in 36.
Člen 69
Preverljivost in možnost nadzorovanja
ukrepov
22.                  
Države članice zagotovijo, da so vsi ukrepi za
razvoj podeželja, ki jih nameravajo izvesti, preverljivi in da jih je mogoče
nadzorovati. Zato organ upravljanja in plačilna agencija
vsakega programa razvoja podeželja predhodno ocenita preverljivost ukrepov in
možnost nadzorovanja ukrepov, ki bodo vključeni v program razvoja podeželja. Organ
upravljanja in plačilna agencija preverljivost ukrepov in njihovo možnost
nadzorovanja ocenita tudi med izvajanjem programa razvoja podeželja. Pri
predhodni oceni in oceni med izvajanjem se upoštevajo rezultati nadzora v
predhodnem in sedanjem programskem obdobju. Kadar ocena pokaže, da zahteve v
zvezi s preverljivostjo in možnostjo nadzorovanja ukrepov niso izpolnjene, se
zadevni ukrepi ustrezno prilagodijo.
23.                  
Kadar je pomoč dodeljena na podlagi standardnih
stroškov ali dodatnih stroškov in izpada dohodka, države članice zagotovijo, da
so ustrezni izračuni primerni in natančni ter pripravljeni vnaprej na podlagi
poštenega, pravičnega in preverljivega izračuna. Zato
organ, ki je neodvisen od organov, odgovornih za izračune, ter ima ustrezno
strokovno znanje in izkušnje, predloži potrdilo o primernosti in natančnosti
izračunov. Navedeno potrdilo je vključeno v program razvoja podeželja.
Člen 70
Predplačila
24.                  
Pogoj za izplačilo predplačil je izdaja bančne
garancije ali enakovredne garancije v višini 100 % zneska predplačila. Kar zadeva javne upravičence, se predplačila izplačajo občinam,
regionalnim organom in njihovim združenjem ter organom javnega prava. 
Prispevek, ki ga javni organ da kot garancijo, se
šteje za enakovrednega garanciji iz prvega pododstavka, če se organ zaveže, da
bo izplačal znesek, krit s to garancijo, če ne bo upravičen do predplačila.
25.                  
Garancija se lahko sprosti, ko pristojna plačilna
agencija ugotovi, da je znesek dejanskih izdatkov, ki ustrezajo javnim
prispevkom, povezanim z dejavnostjo, presegel znesek predplačila.
NASLOV VI
Upravljanje, nadzor in obveščanje javnosti
Člen 71
Odgovornosti Evropske komisije
Za zagotavljanje dobrega finančnega
poslovodenja v okviru deljenega upravljanja v skladu s členom 317 Pogodbe
Komisija izvaja ukrepe in nadzor iz Uredbe (EU) št. HU/2012.
Člen 72
Odgovornosti držav članic
26.                  
Za učinkovito zaščito finančnih interesov Unije
države članice sprejmejo vse zakonodajne, zakonske in administrativne ukrepe v
skladu s členom 60(1) Uredbe (EU) št. HU/2012.
27.                  
Za vsak program razvoja podeželja države članice
imenujejo naslednje organe:
(g)         
organ upravljanja, ki je zadolžen za upravljanje
zadevnega programa in je lahko javni ali zasebni organ, ki deluje na nacionalni
ali regionalni ravni, ali pa država članica sama, če izvaja to nalogo;
(h)         
akreditirana plačilna agencija v smislu
člena 7 Uredbe (EU) št. HU/2012;
(i)           
certifikacijski organ v smislu člena 9
Uredbe (EU) št. HU/2012.
28.                  
Države članice za vsak program razvoja podeželja
zagotovijo vzpostavitev ustreznega sistema upravljanja in nadzora, ki
zagotavlja jasno dodelitev in ločitev nalog med organom upravljanja in ostalimi
organi. Države članice so odgovorne za zagotavljanje
učinkovitega delovanja sistemov v celotnem programskem obdobju.
29.                  
Države članice jasno opredelijo naloge organa
upravljanja, plačilne agencije in lokalnih akcijskih skupin v okviru pristopa
LEADER, kar zadeva uporabo meril za upravičenost in izbor ter postopek izbire
projektov.
Člen 73
Organ upravljanja
30.                  
Organ upravljanja je odgovoren za smotrno,
učinkovito in pravilno upravljanje in izvajanje programa ter zlasti za:
(j)           
zagotovitev ustreznega in varnega elektronskega
sistema za beleženje, vodenje in urejanje statističnih podatkov v zvezi s
programom in njegovim izvajanjem, potrebnih za spremljanje in vrednotenje, in
zlasti podatkov, ki so potrebni za spremljanje napredka pri doseganju
opredeljenih ciljev in prednostnih nalog, ter za poročanje o teh podatkih;
(k)         
posredovanje Komisiji ustreznih podatkov o
kazalnikih v zvezi z dejavnostmi, izbranimi za financiranje, vključno z
glavnimi značilnostmi upravičenca in projekta, na četrtletni ravni;
(l)           
zagotovitev, da upravičenci in ostali subjekti, ki
sodelujejo pri izvajanju dejavnosti:
(i)      prejmejo
informacije o svojih obveznostih na podlagi dodeljene pomoči in uporabljajo
ločen računovodski sistem ali pa ustrezno računovodsko kodo za vse transakcije
v zvezi z dejavnostjo;
(ii)      poznajo zahteve
glede predložitve podatkov organu upravljanja ter evidentiranja učinkov in
rezultatov;
(m)       
zagotovitev, da je predhodno vrednotenje iz
člena 48 Uredbe (EU) št. [SSO/2012] v skladu s sistemom
vrednotenja in spremljanja, ter izvajanje tega vrednotenja in njegova
predložitev Komisiji;
(n)         
zagotovitev, da je načrt vrednotenja iz
člena 49 Uredbe (EU) št. [SSO/2012] pripravljen, da je naknadno
vrednotenje programa iz člena 50 Uredbe (EU) št. [SSO/2012]
izvedeno v rokih, določenih v tej uredbi, s čimer se zagotovi, da so takšna
vrednotenja v skladu s sistemom spremljanja in vrednotenja, ter njuna
predložitev nadzornemu odboru in Komisiji;
(o)         
zagotovitev informacij in dokumentov, potrebnih za
spremljanje izvajanja programa glede na njegove posebne cilje in prednostne
naloge, nadzornemu odboru;
(p)         
pripravo letnega poročila o napredku, vključno z
združenimi preglednicami spremljanja, in njegova predložitev Komisiji, potem ko
ga odobri nadzorni odbor; 
(q)         
zagotovitev, da plačilna agencija pred odobritvijo
izplačil prejme vse potrebne informacije, zlasti informacije o uporabljenih
postopkih in kakršnih koli nadzorih, ki se izvajajo za dejavnosti, izbrane za
financiranje;
(r)          
zagotovitev obveščanja javnosti o programu, tudi
prek nacionalne mreže za podeželje, in sicer z obveščanjem možnih upravičencev,
strokovnih organizacij, gospodarskih in socialnih partnerjev, organov,
vključenih v spodbujanje enakosti med moškimi in ženskami, ter zadevnih
nevladnih organizacij, vključno z okoljskimi organizacijami, o možnostih, ki
jih zagotavlja program, in pravilih glede dostopa do finančne podpore programa
ter z obveščanjem upravičencev o prispevku Unije, širše javnosti pa o vlogi
Unije v programu.
31.                  
Država članica ali organ upravljanja lahko za
upravljanje in izvajanje dejavnosti razvoja podeželja določi enega ali več
posredniških organov, vključno z lokalnimi organi, regionalnimi razvojnimi
organi ali nevladnimi organizacijami. 
Kadar se del njegovih nalog prenese na drug organ,
organ upravljanja ohrani celotno odgovornost za učinkovitost ter pravilnost
upravljanja in izvajanja navedenih nalog. Organ
upravljanja zagotovi, da so oblikovane ustrezne določbe, ki drugemu organu
omogočajo pridobitev vseh potrebnih podatkov in informacij za izvajanje teh
nalog.
32.                  
Kadar je v program razvoja podeželja vključen
tematski podprogram iz člena 8, lahko organ upravljanja za upravljanje in
izvajanje navedene strategije določi enega ali več posredniških organov,
vključno z lokalnimi organi, lokalnimi akcijskimi skupinami ali nevladnimi
organizacijami. V tem primeru se uporablja
odstavek 2.
Organ upravljanja zagotovi, da se dejavnosti in
rezultati takšnega tematskega podprograma za namene sistema spremljanja in
vrednotenja iz člena 74 opredelijo ločeno. 
NASLOV VII
Spremljanje in vrednotenje 
Poglavje I
Splošne določbe
Oddelek 1
Vzpostavitev sistema spremljanja in vrednotenja ter njegovi cilji
Člen 74
Sistem spremljanja in vrednotenja
V skladu s tem naslovom se v sodelovanju med
Komisijo in državami članicami pripravi skupni sistem spremljanja in
vrednotenja, sprejme pa ga Komisija z izvedbenimi akti, sprejetimi v skladu s
postopkom preverjanja iz člena 91.
Člen 75
Cilji
Cilji sistema spremljanja in vrednotenja so:
(f)                     
prikazati napredek in dosežke politike razvoja
podeželja ter oceniti učinek, uspešnost, učinkovitost in pomembnost posredovanj
v okviru politike razvoja podeželja;
(g)                   
prispevati k bolj ciljno usmerjeni podpori za
razvoj podeželja;
(h)                   
podpirati skupen proces pridobivanja znanja in
izkušenj, povezan s spremljanjem in vrednotenjem.
Oddelek 2
Tehnične določbe
Člen 76
Skupni kazalniki
33.                  
Seznam skupnih kazalnikov, ki se nanašajo na
izhodiščno stanje in tudi finančno izvajanje, realizacije, rezultate in vpliv
programa ter veljajo za vsak program, se opredeli v sistemu spremljanja in
vrednotenja iz člena 74, da se omogoči združevanje podatkov na ravni
Unije. 
34.                  
Skupni kazalniki se povežejo s strukturo in cilji
okvira politike razvoja podeželja ter omogočajo oceno napredka, učinkovitosti
in uspešnosti izvajanja politike glede na cilje na ravni Unije, na nacionalni
ravni in na ravni programa.
Člen 77
Elektronski informacijski sistem
35.                  
Ključne informacije o izvajanju programa, o vsaki
dejavnosti, izbrani za financiranje, in o dokončanih dejavnostih, ki so
potrebne za spremljanje in vrednotenje, vključno z glavnimi značilnostmi
upravičenca in projekta, se beležijo in vodijo elektronsko.
36.                  
Komisija zagotovi ustrezen in varen elektronski
sistem za beleženje, vodenje in urejanje ključnih informacij ter poročanje o
spremljanju in vrednotenju. 
Člen 78
Zagotavljanje informacij
Upravičenci do podpore v okviru ukrepov
razvoja podeželja in lokalne akcijske skupine zagotovijo organu upravljanja
in/ali imenovanim izvajalcem vrednotenja ali drugim organom, ki so pooblaščeni
za opravljanje funkcij v njihovem imenu, vse informacije, potrebne za
omogočanje spremljanja in vrednotenja programa, zlasti kar zadeva izpolnjevanje
specifičnih ciljev in prednostnih nalog.
Poglavje II
Spremljanje
Člen 79
Postopki spremljanja
37.                  
Organ upravljanja in nadzorni odbor iz
člena 41 Uredbe (EU) št. [SSO/2012] spremljata kakovost
izvajanja programa.
38.                  
Organ upravljanja in nadzorni odbor spremljata vsak
program razvoja podeželja z uporabo finančnih kazalnikov ter kazalnikov učinka
in ciljev.
Člen 80
Nadzorni odbor
Države članice z regionalnimi programi lahko
ustanovijo nacionalni nadzorni odbor, ki usklajuje izvajanje teh programov v
zvezi z nacionalno strategijo in črpanje finančnih sredstev.
Člen 81
Odgovornosti nadzornega odbora
39.                  
Nadzorni odbor se mora prepričati o učinkovitosti
programa razvoja podeželja in uspešnosti njegovega izvajanja. Zato nadzorni odbor poleg nalog iz člena 43 Uredbe (EU)
št. [SSO/2012]:
(a)         
v štirih mesecih po sprejetju odločitve o odobritvi
programa svetuje in izda mnenje v zvezi z merili za izbor dejavnosti, ki bodo
financirane. Merila za izbor se revidirajo glede na
programske potrebe;
(b)         
preuči dejavnosti in rezultate v zvezi z načrtom
vrednotenja programa;
(c)         
preuči dejavnosti v okviru programa v zvezi z
izpolnjevanjem predhodnih pogojev;
(d)         
sodeluje v nacionalni mreži za podeželje z namenom
izmenjave informacij o izvajanju programa;
(e)         
obravnava in potrjuje letna poročila o izvajanju,
preden se pošljejo Komisiji.
Člen 82
Letno poročilo o izvajanju
40.                  
Država članica predloži Komisiji letno poročilo o
izvajanju programa razvoja podeželja v prejšnjem koledarskem letu do
31. maja 2016 in 31. maja vsako naslednje leto do vključno
leta 2023. Poročilo, predloženo leta 2016,
zajema koledarski leti 2014 in 2015.
41.                  
Poleg določb iz člena 44 Uredbe (EU)
št. [SSO/2012] letna poročila o izvajanju med drugim vključujejo
informacije o finančnih obveznostih in izdatkih za posamezen ukrep ter povzetek
dejavnosti, izvedenih v zvezi z načrtom vrednotenja.
42.                  
Poleg tega, kar je določeno v členu 44 Uredbe (EU)
št. [SSO/2012], letno poročilo o izvajanju, predloženo leta 2017, zajema
tudi opis izvajanja vseh podprogramov, vključenih v program, oceno napredka pri
zagotavljanju celostnega pristopa k uporabi EKSRP in drugih finančnih
instrumentov EU za podporo teritorialnega razvoja podeželskih območij, vključno
z lokalnimi razvojnimi strategijami, ter ugotovitve o izpolnjevanju ciljev v
zvezi s posamezno prednostno nalogo, vključeno v program za raziskave in
razvoj.
43.                  
Poleg tega, kar je določeno v členu 44 Uredbe (EU)
št. [SSO/2012], letno poročilo o izvajanju, predloženo leta 2019, zajema
tudi opis izvajanja vseh podprogramov, vključenih v program, ter oceno napredka
pri zagotavljanju celostnega pristopa k uporabi EKSRP in drugih finančnih
instrumentov EU za podporo teritorialnega razvoja podeželskih območij, vključno
z lokalnimi razvojnimi strategijami.
44.                  
Komisija z izvedbenimi akti sprejme pravila o
predstavitvah letnih poročil o izvajanju. Navedeni izvedbeni akti se sprejmejo
v skladu s postopkom pregleda iz člena 91.
Poglavje III
Vrednotenje
Člen 83
Splošne določbe
45.                  
Komisija z izvedbenimi akti določi, da so zadevni
elementi vključeni v predhodna in naknadna vrednotenja iz členov 48 in 50
Uredbe (EU) št. [SSO/2012], ter določi minimalne zahteve za načrt vrednotenja
iz člena 49 Uredbe (EU) št. [SSO/2012]. Navedeni
izvedbeni akti se sprejmejo v skladu s postopkom preverjanja iz člena 91.
46.                  
Države članice zagotovijo, da so vrednotenja v
skladu s skupnim pristopom vrednotenja, dogovorjenim v skladu s členom 74,
organizirajo pripravo in zbiranje zahtevanih podatkov ter izvajalcem
vrednotenja zagotovijo različne informacije, pridobljene s sistemom spremljanja.
47.                  
Države članice zagotovijo, da so poročila o
vrednotenju na voljo v internetu, Komisija pa jih objavi na spletnem mestu
Unije.
Člen 84
Predhodno vrednotenje
Države članice zagotovijo, da je izvajalec
predhodnega vrednotenja že od začetka vključen v proces priprave programa
razvoja podeželja, vključno s pripravo analize iz člena 9(1)(b), zasnovo
načela posredovanja v okviru programa in določitvijo ciljev programa.
Člen 85
Naknadno vrednotenje
Leta 2023 bodo države članice pripravile
poročilo o naknadnem vrednotenju za vsak njihov program razvoja podeželja. To poročilo se bo predložilo Komisiji najpozneje do
31. decembra 2023.
Člen 86
Povzetki vrednotenj
Za povzetke poročil o predhodnem in naknadnem
vrednotenju na ravni Unije je odgovorna Komisija.
Povzetki poročil o vrednotenju se dokončajo
najpozneje do 31. decembra v letu po predložitvi zadevnih vrednotenj.
NASLOV VIII
Določbe o konkurenci
Člen 87
Pravila za podjetja
Če je podpora v skladu s to uredbo dodeljena
za oblike sodelovanja med podjetji, se lahko dodeli le za oblike sodelovanja
med podjetji, ki delujejo skladno s pravili konkurence, kot se uporabljajo na
podlagi členov 143 do 145 Uredbe Evropskega parlamenta in Sveta (EU)
št. SUT/2012.
Člen 88 
Državna pomoč
48.                  
Če v tem naslovu ni drugače določeno, se
členi 107, 108 in 109 Pogodbe uporabljajo za podporo držav članic za
razvoj podeželja.
49.                  
Členi 107, 108 in 109 Pogodbe se ne
uporabljajo za izplačila, ki jih države članice izvedejo na podlagi te uredbe
in v skladu z njo, ali za dodano nacionalno financiranje iz člena 89 na
področju uporabe člena 42 Pogodbe.
Člen 89
Dodatno nacionalno financiranje
Države članice o izplačilih, ki jih države članice
izvedejo v zvezi z dejavnostmi s področja uporabe člena 42 Pogodbe in ki
so namenjena zagotovitvi dodatnega financiranja razvoja podeželja, za katerega
se dodeli podpora Unije, uradno obvestijo Komisijo, ki zadevna izplačila odobri
v skladu s to uredbo kot del programiranja iz člena 7. Pri ocenjevanju teh plačil Komisija po
analogiji uporabi merila, oblikovana na podlagi člena 107 Pogodbe. Zadevna
država članica predlaganega dodatnega financiranja razvoja podeželja ne
zagotovi, dokler to ni odobreno.
NASLOV IX
Pooblastila Komisije, skupne določbe ter prehodne in končne določbe
Poglavje I
Pooblastila Komisije
Člen 90
Izvajanje pooblastila
50.                  
Pooblastilo za sprejetje delegiranih aktov se
Komisiji podeli pod pogoji iz tega člena.
51.                  
Pooblastilo za sprejetje delegiranih aktov iz te
uredbe se Komisiji podeli za nedoločen čas od začetka veljavnosti te uredbe.
52.                  
Pooblastilo za sprejetje delegiranih aktov iz te
uredbe lahko kadar koli prekliče Evropski parlament ali Svet. S sklepom o preklicu preneha veljati pooblastilo iz navedenega sklepa.
Preklic začne veljati dan po objavi sklepa v Uradnem listu Evropske unije ali
na poznejši datum, ki je v njem naveden. Preklic ne vpliva na veljavnost
delegiranih aktov, ki so že v veljavi. 
53.                  
Komisija takoj po sprejetju delegiranega akta o
njem hkrati uradno obvesti Evropski parlament in Svet.
54.                  
Delegirani akti, sprejeti v skladu s to uredbo,
začnejo veljati le, če Evropski parlament ali Svet v dveh mesecih od
uradnega sporočila o aktu, ki sta ga prejela, temu ne nasprotujeta ali če pred
iztekom navedenega roka oba uradno obvestita Komisijo, da ne nameravata
nasprotovati sprejetju akta. Navedeni rok se na pobudo
Evropskega parlamenta ali Sveta podaljša za dva meseca.
Člen 91
Postopek odbora
55.                  
Komisiji pomaga odbor, ki se imenuje Odbor za
razvoj podeželja. Navedeni odbor je odbor v smislu
Uredbe (EU) št. 182/2011.
56.                  
Pri sklicevanju na ta odstavek se uporablja
člen 5 Uredbe (EU) št. 182/2011.
Poglavje II
Skupne določbe 

Člen 92
Izmenjava informacij in dokumentov
Komisija v sodelovanju z državami članicami
vzpostavi informacijski sistem, ki omogoča varno izmenjavo podatkov skupnega
interesa med Komisijo in vsako od držav članic. Komisija z
izvedbenimi akti sprejme pravila o delovanju tega sistema. Navedeni izvedbeni
akti se sprejmejo v skladu s postopkom preverjanja iz člena 91.
Člen 93
Splošne določbe SKP
Uredba (EU) št. HU/2012 in določbe,
sprejete na podlagi navedene uredbe, se uporabljajo za ukrepe iz te uredbe.
Poglavje III
Prehodne in končne
določbe
Člen 94
Razveljavitev
Uredba (ES) št. 1698/2005 se
razveljavi.
Uredba (ES) št. 1698/2005 se še
naprej uporablja za dejavnosti, ki se izvajajo v skladu s programi, ki jih
Komisija na podlagi navedene uredbe odobri pred 1. januarjem 2014.
Člen 95
Prehodne določbe
Za lažji prehod s sistema, vzpostavljenega z
Uredbo (ES) št. 1698/2005, na sistem, vzpostavljen s to uredbo, je
Komisija v skladu s členom 90 pooblaščena za sprejetje delegiranih aktov v
zvezi s pogoji, pod katerimi se lahko podpora, ki jo Komisija odobri v skladu z
Uredbo (ES) št. 1698/2005, vključi v podporo v skladu s to uredbo,
tudi za tehnično pomoč in naknadna vrednotenja.
Člen 96
Začetek veljavnosti in uporaba
Ta uredba začne veljati dvajseti dan po objavi
v Uradnem listu Evropske unije.
Uporablja se od 1. januarja 2014.
Ta uredba je v celoti zavezujoča in
se neposredno uporablja v vseh državah članicah.
V …,
Za Evropski parlament                                  Za Svet
Predsednik                                                     Predsednik
PRILOGA I
Zneski in stopnje podpore
 Člen || Predmet || Najvišji znesek v eurih ali stopnja ||   
 16(8) || Službe za svetovanje, službe za pomoč pri upravljanju kmetij in službe za zagotavljanje nadomeščanja na kmetijah || 1 500 200 000 || Na nasvet Na tri leta za usposabljanje svetovalcev 
 17(3) || Sheme kakovosti za kmetijske proizvode in živila || 3 000 || Na kmetijsko gospodarstvo na leto 
   ||   ||   ||   
 18(3) || Naložbe v fizična sredstva ||   50 %   75 %   65 %   40 %                     50 %   75 %   65 %   40 % || Kmetijski sektor Zneska upravičene naložbe v manj razvitih regijah Zneska upravičene naložbe v najbolj oddaljenih regijah Zneska upravičene naložbe na manjših Egejskih otokih Zneska upravičene naložbe v drugih regijah Pod pogojem, da najvišji skupni znesek podpore ne presega 90 %, se lahko zgornje stopnje povečajo za 20 % za: – mlade kmete; – kolektivne naložbe in integrirane projekte; – območja z naravnimi omejitvami iz člena 33; – dejavnosti, ki se podpirajo v okviru EIP. Predelava in trženje proizvodov iz Priloge I Zneska upravičene naložbe v manj razvitih regijah Zneska upravičene naložbe v najbolj oddaljenih regijah Zneska upravičene naložbe na manjših Egejskih otokih Zneska upravičene naložbe v drugih regijah Pod pogojem, da najvišji skupni znesek podpore ne presega 90 %, se lahko zgornje stopnje povečajo za 20 % za dejavnosti, ki se podpirajo v okviru EIP. 
 19(5) || Obnavljanje proizvodnega potenciala kmetijstva, prizadetega zaradi naravnih nesreč, in uvajanje primernih preventivnih ukrepov || 80 % || Od zneska upravičenih naložbenih stroškov za preventivne dejavnosti, ki jih izvajajo posamezni kmetje 
 20(6) || Razvoj kmetij in podjetij || 70 000 70 000 15 000       || Na mladega kmeta v skladu s členom 33(1)(a)(i) Na podjetje v skladu s členom 33(1)(a)(ii) Na malo kmetijo v skladu s členom 33(1)(a)(iii)   
 24(3) || Vzpostavitev kmetijsko‑gozdarskih sistemov || 80 % || Zneska upravičene naložbe za vzpostavitev kmetijsko-gozdarskih sistemov 
 27(5) || Naložbe v nove gozdarske tehnologije ter predelavo in trženje gozdarskih proizvodov || 50 %   75 %   65 %   40 % || Zneska upravičene naložbe v manj razvitih regijah Zneska upravičene naložbe v najbolj oddaljenih regijah Zneska upravičene naložbe na manjših Egejskih otokih Zneska upravičene naložbe v drugih regijah   
 28(4) || Ustanovitev skupin proizvajalcev || 10 %, 10 %, 8 %, 6 %, 4 %   5 % 5 % 4 % 3 % 2 %   100 000 || Za tržno proizvodnjo do 1 000 000 EUR Kot odstotni delež tržne proizvodnje v prvih petih letih po priznanju, in sicer za prvo, drugo, tretje, četrto in peto leto Za tržno proizvodnjo, ki presega 1 000 000 EUR, kot odstotni delež tržne proizvodnje v prvih petih letih po priznanju, in sicer za prvo, drugo, tretje, četrto in peto leto   Najvišji znesek na leto v vseh primerih 
 29(8) || Varstvo okolja v kmetijstvu || 600(*) 900(*)   450(*) 200(*) || Na ha na leto za enoletnice Na ha na leto za specializirane trajnice Na ha na leto za drugo rabo zemljišča Na glavo velike živine na leto za lokalne pasme, ki jim grozi prenehanje reje 
 30(5) || Ekološko kmetijstvo || 600(*) 900(*)   450(*) || Na ha na leto za enoletnice Na ha na leto za specializirane trajnice Na ha na leto za drugo rabo zemljišča 
 31(7) || Plačila v okviru območij Natura 2000 in na podlagi okvirne direktive o vodah || 500(*)   200(*) 50 || Največ na ha na leto v začetnem obdobju, ki ne presega pet let Največ na ha na leto Najmanj na ha na leto za plačila na podlagi okvirne direktive o vodah 
 32(3) || Plačila območjem z naravnimi ali drugimi posebnimi omejitvami || 25 250(*) 300(*)   || Najmanj na ha na leto Največ na ha na leto Največ na ha na leto v gorskih območjih iz člena 46(2) 
 34(3) || Dobro počutje živali || 500 || Na glavo velike živine 
 35(3) || Gozdarsko-okoljske storitve in ohranjanje gozdov || 200(*) || Na ha na leto 
 38(5) || Zavarovanje pridelka, živali in rastlin || 65 % || Zapadle zavarovalne premije 
 39(5) || Vzajemni sklad za bolezni živali in rastlin ter okoljske nesreče || 65 % || Upravičenih stroškov 
 40(5) || Instrument za stabilizacijo dohodkov || 65 % || Upravičenih stroškov 
   ||   ||   ||   
   ||   ||   ||   
   ||   ||   ||   
* Ti zneski se v izjemnih primerih lahko
povečajo ob upoštevanju posebnih okoliščin, ki jih je treba utemeljiti v
programih razvoja podeželja.
PRILOGA II
Biofizikalna merila za razmejitev območij z naravnimi omejitvami
 MERILO   || OPREDELITEV   || PRAG 
 PODNEBJE ||   ||   
 Nizka temperatura || Dolžina obdobja rasti (število dni), ki je določena s številom dni s povprečno dnevno temperaturo > 5 °C (LGPt5), ALI || ≤ 180 dni   
 Vsota termalnega časa (stopinjskih dni) za obdobje rasti, določeno z vsoto povprečnih dnevnih temperatur > 5 °C || ≤ 1 500 stopinjskih dni 
 Suhost || Razmerje med letno količino padavin (P) in letno potencialno evapotranspiracijo (PET) || P/PET £ 0,5 
 PODNEBJE IN TLA 
 Prekomerna vlažnost tal || Število dni, ko vlažnost doseže ali preseže 100 % kapacitete tal || ³ 230 dni 
 TLA 
 Omejeno izsuševanje tal || Območja, namočena večji del leta || Mokra tla do 80 cm pod površjem več kot 6 mesecev ali mokra tla do 40 cm pod površjem več kot 11 mesecev ALI Območje s slabim ali zelo slabim odvajanjem vode ALI Barvni vzorec oglejenih tal do 40 cm pod površjem 
 Neugodna tekstura in kamnitost || Relativna pogostost ilovice, blata, peska, organskih snovi (masa v %) in grobih delcev (prostorninski %) || ³ 15 % prostornine živice je grob material, vključno z osamljenimi skalami in balvani, ALI 
 Peščena tekstura živice, ilovnati pesek, opredeljen kot: % blata + (2 x % ilovice) £ 30 % ALI 
 Tekstura živice je težka ilovica (³ 60 % ilovice) ALI 
 Organska prst (organska snov ³ 30 %), debeline najmanj 40 cm ALI   
 Ilovnata tekstura živice, zamuljena ilovica, peščena ilovica in vertične lastnosti do 100 cm pod površino tal 
 Plitko koreninjenje || Globina (cm) od površine zemlje do trdne kamnine ali trdih tal || £ 30 cm 
 Slabe kemijske lastnosti || Prisotnost soli, izmenljivega natrija, prekomerna kislost v živici || Slanost: ³ 4 decisiemense na meter (dS/m) ALI 
 Vsebnost natrija: ³ 6 odstotkov izmenljivega natrija (ESP) ALI 
 Kislost tal: pH £ 5 (v vodi) 
 ZEMLJIŠČE 
 Strmo pobočje || Sprememba nadmorske višine glede na planimetrično razdaljo (%) || ³ 15 % 
PRILOGA III
Okvirni seznam ukrepov in dejavnosti, ki so posebej pomembni za tematske
podprograme iz člena 8
Mladi kmetje:
Pomoč za zagon podjetja za mlade kmete, ki prvič ustanavljajo kmetijsko
gospodarstvo
Naložbe v fizična sredstva
Prenos znanja in dejavnosti informiranja
Službe za svetovanje, službe za pomoč pri upravljanju kmetij in službe
za zagotavljanje nadomeščanja na kmetijah
Sodelovanje
Naložbe v
nekmetijske dejavnosti
Male kmetije:
Pomoč za zagon podjetja za razvoj malih kmetij
Naložbe v fizična sredstva
Sheme kakovosti za kmetijske proizvode in živila
Prenos znanja in dejavnosti informiranja
Službe za svetovanje, službe za pomoč pri upravljanju kmetij in službe
za zagotavljanje nadomeščanja na kmetijah
Sodelovanje
Naložbe v
nekmetijske dejavnosti
Ustanovitev skupin proizvajalcev
Leader 
Gorska območja:
Plačila območjem z naravnimi ali drugimi
posebnimi omejitvami
Kmetijsko-okoljske dejavnosti
Sodelovanje
Naložbe v fizična sredstva
Razvoj kmetij in podjetij na podeželskih
območjih
Sheme kakovosti za kmetijske proizvode in
živila
Vzpostavitev kmetijsko-gozdarskih sistemov
Osnovne storitve in obnova vasi na podeželskih območjih
Prenos znanja in dejavnosti informiranja
Službe za svetovanje, službe za pomoč pri upravljanju kmetij in službe
za zagotavljanje nadomeščanja na kmetijah
Ustanovitev skupin proizvajalcev
Leader 
Kratke dobavne verige:
Sodelovanje
Ustanovitev skupin proizvajalcev
Leader 
Sheme kakovosti za kmetijske proizvode in živila
Osnovne storitve in obnova vasi na podeželskih območjih
Naložbe v fizična sredstva
Prenos znanja in dejavnosti informiranja
Službe za svetovanje, službe za pomoč pri upravljanju kmetij in službe
za zagotavljanje nadomeščanja na kmetijah
PRILOGA IV
Predhodni pogoji za razvoj podeželja
1. POGOJI
V ZVEZI S PREDNOSTNIMI NALOGAMI
 Prednostna naloga EU za RR/SSO Vsebinski cilj (VC) || Predhodni pogoj || Merila za izpolnitev 
 1. prednostna naloga za RR: spodbujanje prenosa znanja in inovacij v kmetijstvu, gozdarstvu in podeželskih območjih   VC 1: krepitev raziskav, tehnološkega razvoja in inovacij || 1.1. Raziskave in inovacije: Obstoj nacionalne in/ali regionalne inovacijske strategije za pametno specializacijo v skladu z nacionalnim programom reform, spodbuditev zasebnih izdatkov za raziskave in inovacije, kar ustreza značilnostim dobro delujočih nacionalnih ali regionalnih sistemov raziskav in inovacij[35].           1.2. Svetovanje: zagotoviti ustrezno zmožnost svetovanja glede zakonskih zahtev in vseh vidik v zvezi s trajnostnim upravljanjem in podnebnimi ukrepi v kmetijstvu in gozdarstvu. || –  Sprejeta je nacionalna in/ali regionalna inovacijska strategija za pametno specializacijo, ki: –     temelji na analizi SWOT za usmeritev virov na omejen sklop prednostnih nalog za raziskave in inovacije; –     vsebuje opis ukrepov za spodbuditev zasebnih naložb v RTR; –     vsebuje sistem spremljanja in pregledovanja. –  Država članica je sprejela okvir, ki opredeljuje razpoložljiva proračunska sredstva za RR; –  Država članica je sprejela večletni načrt za pripravo proračuna in opredelitev prednostnih nalog za naložbe v zvezi s prednostnimi nalogami EU (ESFRI).   –  Opis strukture informacijskega sistema/sistema svetovanja na ustreznem zemljepisnem (nacionalnem/regionalnem) območju, vključno z njihovo predvideno vlogo v okviru prednostnih nalog RR, kar dokazuje, da je v program vključeno izpolnjevanje predhodnega pogoja 1.2. 
 2. prednostna naloga za RR: krepitev konkurenčnosti vseh vrst kmetijstva in krepitev vzdržnosti kmetij   VC 3: krepitev konkurenčnosti majhnih in srednje velikih podjetij   || 2-3.1. Odpiranje podjetij: Izvedeni so bili posebni ukrepi za učinkovito izvajanje Obrtnega zakona in njegove revizije z dne 23. februarja 2011[36], vključno z načelom „najprej pomisli na male“.   || –  Posebni ukrepi vključujejo: –    ukrepe za skrajšanje časa za odprtje podjetij na 3 delovne dneve in na strošek 100 EUR; –     ukrepe za skrajšanje potrebnega časa za pridobitev licenc in dovoljenj za začetek in opravljanje določene dejavnosti podjetja na 3 mesece; –    mehanizem za sistematično oceno učinka zakonodaje na mala in srednje velika podjetja z uporabo „testa MSP“, ob upoštevanji razlik v velikosti podjetij, če je potrebno. 
 3. prednostna naloga za RR: spodbujanje organizacije prehranske verige in upravljanje tveganj v kmetijstvu   VC 3: krepitev konkurenčnosti majhnih in srednje velikih podjetij   
 4. prednostna naloga za RR: sanacija, ohranjanje in krepitev ekosistemov, odvisnih od kmetijstva in gozdarstva   VC 5: spodbujanje prilagajanja podnebnim spremembam ter preprečevanja in obvladovanja tveganj   VC 6: zaščita okolja in spodbujanje učinkovite rabe virov || 4.1 Dobri kmetijski in okoljski pogoji: standardi v zvezi z dobrimi kmetijskimi in okoljskimi pogoji zemljišč iz poglavja I naslova VI Uredbe (EU) HU/xxxx so opredeljeni na nacionalni ravni   4.2 Minimalne zahteve za uporabo gnojil in fitofarmacevtskih sredstev: minimalne zahteve za uporabo gnojil in sredstev za varstvo rastlin iz člena 29 poglavja I naslova III te uredbe so opredeljeni na nacionalni ravni   4.3 Drugi ustrezni nacionalni standardi: ustrezni obvezni nacionalni standardi so določeni za namene člena 29 poglavja I naslova III te uredbe   4.4. Preprečevanje tveganj: obstoj nacionalnih ocen tveganja za obvladovanje nesreč, ob upoštevanju prilagajanja podnebnim spremembam[37]     || –   Standardi v zvezi z dobrimi kmetijskimi in okoljskimi pogoji so opredeljeni v nacionalnem pravu ter določeni v programih;     –  minimalne zahteve za uporabo gnojil in sredstev za varstvo rastlin iz poglavja I naslova III te uredbe so določeni v programih.   –  ustrezni obvezni nacionalni standardi so določeni v programih;   –  Uvede se nacionalna ocena tveganja, ki vključuje: –     opis postopka, metodologije, metod in podatkov neobčutljive narave, ki se uporabijo pri nacionalni oceni tveganja; –     sprejetje kvalitativnih in kvantitativnih metod za oceno tveganja; –    kadar je potrebno, upoštevanje nacionalnih strategij za prilagajanja podnebnim spremembam. 
 5. prednostna naloga za RR: spodbujanje učinkovite rabe virov in podpiranje prehoda na nizkoogljično in podnebju prilagojeno gospodarstvo v sektorjih kmetijstva in prehrane ter gozdarstva   VC 4: podpiranje prehoda na nizkoogljično gospodarstvo v vseh sektorjih   VC 5: spodbujanje prilagajanja podnebnim spremembam ter preprečevanja in obvladovanja tveganj   || 5.1 Emisije toplogrednih plinov: skladnost s členom 6(1) Odločbe št. 406/2009/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 23. aprila 2009 o prizadevanju držav članic za zmanjšanje emisij toplogrednih plinov, da do leta 2020 izpolnijo zavezo Skupnosti za zmanjšanje emisij toplogrednih plinov   5.2 Energetska učinkovitost: prenos Direktive 2006/32/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 5. aprila 2006 o učinkovitosti rabe končne energije in o energetskih storitvah[38] v nacionalno zakonodajo   5.3 Cene vode: obstoj politike določanja cen vode, ki zagotavlja ustrezen prispevek različnih rab vode k povračilu stroškov storitev za rabo vode, v skladu s členom 9 Direktive 2000/60/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 23. oktobra 2000 o določitvi okvira za ukrepe Skupnosti na področju vodne politike[39]         5.4. Načrti za ravnanje z odpadki: prenos Direktive 2008/98/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 19. novembra 2008 o odpadkih in razveljavitvi nekaterih direktiv[40] v nacionalno zakonodajo, zlasti oblikovanje načrtov ravnanja z odpadki v skladu z navedeno direktivo   5.5 Obnovljiva energija: prenos Direktive 2009/28/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 23. aprila 2009 o spodbujanju uporabe energije iz obnovljivih virov, spremembi in poznejši razveljavitvi direktiv 2001/77/ES in 2003/30/ES[41] v nacionalno zakonodajo   || –  Država članica je Komisiji predložila poročilo o sprejetih nacionalnih politikah in ukrepih na podlagi člena 3 Odločbe št. 406/2009/ES v obdobju 2013–2020;     –  Država članica je Komisiji predložila načrt ukrepov za energetsko učinkovitost, ki cilje varčevanja z energijo pretvarja v konkretne in usklajene ukrepe v skladu s členom 14 Direktive 2006/32/ES;   –  Država članica je upoštevala načelo povračila stroškov storitev za rabo vode, vključno z okoljskimi stroški in stroški virov v skladu s členom 9(1) Direktive 2000/60/ES; –  Država članica je izvedla ekonomsko analizo v skladu s členom 5 in Prilogo III Direktive 2000/60/ES glede obsega, cen in stroškov storitev ta rabo vode ter ocene ustreznih naložb; –  Država članica je zagotovila prispevek različnih rab vode glede na sektor v skladu s členom 9(3) Direktive 2000/60/ES   –  Država članica je zagotovila, da bodo njeni pristojni organi v skladu s členi 1, 4, 13 in 16 Direktive 2008/98/ES oblikovali enega ali več načrtov ravnanja z odpadki, kot zahteva člen 28 navedene direktive;   –  Država članica je v skladu s členom 4 Direktive 2009/28/ES sprejela nacionalni akcijski načrt za obnovljivo energijo 
 6. prednostna naloga za RR: spodbujanje socialnega vključevanja, zmanjševanja revščine in gospodarskega razvoja v podeželskih območjih   VC 8: spodbujanje zaposlovanja in podpiranje mobilnosti delovne sile   VC 9: spodbujanje socialnega vključevanja in boj proti revščini || 6.1 Dostop do EKSRP: Zagotavljanje podpore ustreznim interesnim skupinam pri dostopu do EKSRP   6.2 Samozaposlovanje, podjetništvo in ustanavljanje podjetij: obstoj celovite in vključujoče strategije za vključujočo začetno podporo v skladu z Aktom za mala podjetja in v skladu s smernico zaposlovanja 7 glede omogočanja pogojev za odpiranje delovnih mest             6.3 Infrastruktura DONG (dostopovna omrežja naslednje generacije): obstoj nacionalnih načrtov za DONG, ki upoštevajo regionalne ukrepe za dosego ciljev EU glede visokohitrostnega internetnega dostopa[42], s poudarkom na področjih, na katerih trg ne more zagotavljati odprte infrastrukture po dostopnih cenah in z ustrezno kakovostjo   || –      Ustreznim interesnim skupinam se zagotovi podpora za vlaganje prijav za projekt in za uresničevanje in vodenje izbranih projektov   –  Države članice so uvedle celovito in vključujočo strategijo, ki vključuje: –    ukrepe za bistveno zmanjšanje časa in stroškov za ustanovitev podjetja v skladu z Aktom za mala podjetja; –     ukrepe za skrajšanje potrebnega časa za pridobitev licenc in dovoljenj za začetek in opravljanje določene dejavnosti podjetja v skladu z Aktom za mala podjetja; –     ukrepe, ki povezujejo ustrezne storitve za razvoj podjetij in finančne storitve (dostop do kapitala), vključno s stiki z zapostavljenimi skupinami in območji     –  Uveden je nacionalni načrt za DONG, ki vsebuje: –     načrt naložb v infrastrukturo na podlagi povezovanja povpraševanja ter zemljepisno lokalizacijo infrastrukture in storitev, ki se redno posodablja; –    modele trajnostnih naložb, ki krepijo konkurenco in zagotavljajo dostop do odprtih, cenovno ugodnih, in kakovostnih infrastruktur in storitev, ki so odporne na prihodnje smeri razvoja; –    ukrepe za spodbujanje zasebnih naložb. 
2.
HORIZONTALNI POGOJI, ki veljajo za VEČ PREDNOSTNIH NALOG
   || HP.1 Upravna učinkovitost držav članic: obstoj strategije za krepitev upravne učinkovitosti države vključno z reformo javne uprave[43]               HP.2 Razporeditev človeških virov: znotraj organov, ki so odgovorni za vodenje in izvajanje programov razvoja podeželja, je na voljo ustrezna zmogljivost za razporeditev človeških virov, vodenje usposabljanja in sisteme IT   HP.3 Merila izbora: opredeljen je ustrezen pristop z načeli glede določitve meril za izbor projektov in lokalnega razvoja   || –  Uvedena je strategija za krepitev upravne učinkovitosti držav članic, ki je tudi v postopku izvajanja[44]; strategija vključuje: –     analizo in strateški načrt pravnih, organizacijskih ukrepov in/ali ukrepov v zvezi z reformo postopkov; –    razvoj sistemov vodenja kakovosti; –     enotne ukrepe za poenostavitev in racionalizacijo upravnih postopkov; –     razvoj spretnosti na vseh ravneh; –     razvoj postopkov in orodij za spremljanje in vrednotenje;     –  Opis razporeditve človeških virov, vodenja usposabljanja in sistemov IT v okviru organov vodenja programa, kar dokazuje, da je v program vključeno izpolnjevanje predhodnega pogoja HP.2   –  Opis izbranega postopka za določitev merila izbora projektov in lokalnega razvoja, kar dokazuje, da je v program vključeno izpolnjevanje predhodnega pogoja HP.3 
PRILOGA V
Okvirni seznam ukrepov, ki so pomembni za eno ali več prednostnih nalog Unije
pri razvoju podeželja 
Ukrepi, ki so posebej pomembni za več
prednostnih nalog Unije
Člen 16 Svetovalne storitve, storitve
upravljanja kmetij in nadomeščanja na kmetijah
Člen 18 Naložbe v fizična sredstva 
Člen 20 Razvoj kmetij in podjetij 
Člen 36 Sodelovanje
Člen 42 – 45 Pristop LEADER
Ukrepi, ki so posebej pomembni za spodbujanje
prenosa znanja in inovacij v kmetijstvu, gozdarstvu in na podeželskih območjih
Člen 15 Prenos znanja in ukrepi obveščanja
Člen 27 Naložbe v nove tehnologije gozdarstva
ter v predelavo in trženje gozdarskih proizvodov 
Ukrepi, ki so posebej pomembni za krepitev
konkurenčnosti vseh vrst kmetijstva in krepitev vzdržnosti kmetij
Člen 17 Sheme kakovosti za kmetijske proizvode
in živila
Člen 32–33 Plačila območjem z naravnimi ali
drugimi posebnimi omejitvami
Ukrepi, ki so posebej pomembni za spodbujanje
organizacije prehranske verige in upravljanje tveganj v kmetijstvu
Člen 19 Obnova kmetijskih proizvodnih
zmogljivosti, poškodovanih ob naravnih in hudih nesrečah, in uvedba ustreznih
preventivnih ukrepov
Člen 25 Preprečevanje in saniranje škode, ki
jo gozdovi utrpijo pri gozdnih požarih ter naravnih in hudih nesrečah
Člen 28 Ustanavljanje skupin proizvajalcev
Člen 34 Dobro počutje živali 
Člen 37 Obvladovanje tveganj 
Člen 38 Zavarovanje pridelka, živali in
rastlin
Člen 39 Vzajemni skladi za bolezni živali in
rastlin ter okoljske nesreče
Člen 40 Mehanizem za stabilizacijo dohodkov
Ukrepi, ki so posebej pomembni za sanacijo,
ohranjanje in krepitev ekosistemov, odvisnih od kmetijstva in gozdarstva,
in
spodbujanje učinkovite rabe virov in
podpiranje prehoda na nizkoogljično in podnebju prilagojeno gospodarstvo v
sektorjih kmetijstva, prehrane in gozdarstva
Člen 22 Naložbe v razvoj gozdarskih območij in
izboljšanje vitalnosti gozdov
Člen 23 Pogozdovanje in ustvarjanje gozdnatih
površin
Člen 24 Uvedba kmetijsko-gozdarskih sistemov
Člen 26 Naložbe v večanje odpornosti in
okoljske vrednosti gozdnih ekosistemov
Člen 29 Kmetijsko-okoljsko-podnebni ukrepi
Člen 30 Ekološko kmetovanje
Člen 31 Plačila v okviru območij Natura 2000
in plačila, vezana na Okvirno direktivo o vodah 
Člen 35 Gozdarsko-okoljske in podnebne
storitve ter ohranjanje gozdov
Ukrepi, ki so posebej pomembni za spodbujanje
socialnega vključevanja, zmanjševanja revščine in gospodarskega razvoja na
podeželskih območjih
Člen 21 Osnovne storitve in obnova vasi na
podeželskih območjih
Člen 42 – 45 Pristop LEADER
OCENA FINANČNIH
POSLEDIC ZAKONODAJNEGA PREDLOGA

1.                      
OKVIR PREDLOGA/POBUDE 
1.1.                
Naslov predloga/pobude 

-        Predlog
uredbe Evropskega parlamenta in Sveta o pravilih za neposredna plačila za kmete
v shemah podpor v okviru skupne kmetijske politike;
-        Predlog
uredbe Evropskega parlamenta in Sveta o vzpostavitvi skupne ureditve trga za
kmetijske proizvode (uredba o enotni SUT);
-        Predlog
uredbe Evropskega parlamenta in Sveta o podpori za razvoj podeželja iz
Evropskega kmetijskega sklada za razvoj podeželja (EKSRP);
-        Predlog
uredbe Evropskega parlamenta in Sveta o financiranju, upravljanju in
spremljanju skupne kmetijske politike, 
-        Predlog
uredbe Evropskega parlamenta in Sveta o spremembi Uredbe Sveta (ES)
št. 73/2009 v zvezi z uporabo neposrednih plačil za kmete za leto 2013;
-        Predlog
uredbe Sveta o opredelitvi ukrepov za določitev nekaterih pomoči in nadomestil
v zvezi s skupno ureditvijo trga za kmetijske proizvode;
-        Predlog
uredbe Evropskega parlamenta in Sveta o spremembi Uredbe Sveta (ES)
št. 1234/2007 v zvezi z ureditvijo sheme enotnega plačila in podpore za
vinogradnike.

1.2.                
Zadevna področja v okviru ABM/ABB[45] 

Področje:
naslov 05 postavke 2

1.3.                
Vrsta predloga/pobude (zakonodajni okvir za
skupno kmetijsko politiko po letu 2013)

x Predlog/pobuda se nanaša na nov ukrep.

¨ Predlog/pobuda se
nanaša na nov ukrep, ki je nadaljevanje pilotnega
projekta / pripravljalnega ukrepa[46].

x Predlog/pobuda je namenjena podaljšanju
obstoječega ukrepa. 
x Predlog/pobuda se nanaša na ukrep z novo
usmeritvijo. 

1.4.                
Cilji
1.4.1.          
Večletni strateški cilji Komisije, ki naj bi
bili doseženi s predlogom/pobudo 

Da
bi se spodbudilo učinkovito rabo virov za pametno, trajnostno in vključujočo
rast kmetijstva in podeželja v EU v skladu s strategijo Evropa 2020, so
cilji SKP naslednji:
-
trajnostna proizvodnja hrane;
-
trajnostno upravljanje naravnih virov in ukrepi na področju podnebnih sprememb;
-
uravnotežen teritorialni razvoj.

1.4.2.          
Specifični cilji in zadevne dejavnosti v
okviru ABM/ABB

Specifični cilji na področju 05:
Specifični cilj št. 1: 
Zagotoviti
okoljske javne dobrine
Specifični cilj št. 2: 
Zagotoviti
kompenzacijo za težave v zvezi s proizvodnjo na območjih, ki trpijo zaradi
posebnih naravnih ovir
Specifični cilj št. 3: 
Prizadevati
si za prilagoditev na podnebne spremembe in ublažitev njihovih posledic s
pomočjo različnih ukrepov
Specifični cilj št. 4: 
Upravljati
proračun EU (SKP) v skladu z visokimi standardi finančnega poslovodenja
Specifični cilj za ABB 05 02 – Intervencije na kmetijskih trgih: 
Specifični cilj št. 5: 
Izboljšati
konkurenčnost kmetijskega sektorja in izboljšati njegov vrednostni delež v
prehranski verigi
Specifični cilj za ABB 05 03 – Neposredna pomoč:
Specifični cilj št. 6:
Prispevati
k prihodkom kmetij in omejiti njihovo spremenljivost
Specifični cilj za ABB 05 04 – Razvoj podeželja:
Specifični cilj št. 7 
Spodbujati
zeleno rast prek inovacij
Specifični cilj št. 8: 
Podpirati
zaposlovanje na podeželju in ohranjati družbeno strukturo na podeželskih
območjih
Specifični cilj št. 9 
Izboljšati
podeželsko gospodarstvo in spodbujati diverzifikacijo
Specifični cilj št. 10 
Omogočiti
strukturno diverzifikacijo v sistemih kmetovanja

1.4.3.          
Pričakovani izid in učinki

Na
tej stopnji še ni mogoče določiti količinskih ciljev za kazalnike učinkov.
Četudi lahko politika gre v določeno smer, bi bili širši gospodarski, okoljski
in družbeni izidi, ki bi jih taki kazalniki merili, na koncu odvisni tudi od
vpliva vrste zunanjih dejavnikov, ki so se po nedavnih izkušnjah izkazali za
znatne in nepredvidljive. Trenutno poteka nadaljnja analiza, ki bo pripravljena
za obdobje po letu 2013.
Kar
zadeva neposredna plačila, bodo države članice v določeni meri lahko same
sprejemale odločitve v zvezi z izvajanjem določenih delov shem neposrednih
plačil.
Pri
razvoju podeželja bodo pričakovani izidi in učinki odvisni od programov za
razvoj podeželja, ki jih bodo države članice predložile Komisiji. Države
članice bodo v svojih programih morale določiti svoje cilje. 

1.4.4.          
Kazalniki izida in učinkov 

V
predlogih je predvidena vzpostavitev skupnega okvira spremljanja in ocenjevanja
za merjenje uspešnosti delovanja skupne kmetijske politike. Okvir vključuje vse
instrumente, povezane s spremljanjem in ocenjevanjem ukrepov SKP in zlasti
neposrednih plačil, tržnih ukrepov, ukrepov za razvoj podeželja ter uporabe
navzkrižne skladnosti.
Učinek
teh ukrepov SKP se meri glede na naslednje cilje:
(a)      trajnostna
proizvodnja hrane, s poudarkom na kmetijskih dohodkih, kmetijski produktivnosti
in stabilnosti cen;
(b)     trajnostno
upravljanje naravnih virov in ukrepi na področju podnebnih sprememb, s
poudarkom na emisijah toplogrednih plinov, biotski raznovrstnosti, prsti in
vodah;
(c)      uravnotežen
teritorialni razvoj, s poudarkom na zaposlovanju na podeželju, rasti in
revščini na podeželskih območjih.
Komisija
z izvedbenimi akti opredeli niz kazalnikov, specifičnih za te cilje in ta
področja.
Poleg
tega je, kar zadeva razvoj podeželja, predlagan tudi okrepljen skupni sistem
spremljanja in ocenjevanja. Namen tega sistema je (a) pokazati napredek in
dosežke politike razvoja podeželja ter oceniti učinek, učinkovitost, uspešnost
in relevantnost posegov politike za razvoj podeželja, (b)      prispevati k
izboljšani ciljnosti podpore za razvoj podeželja in (c) podpirati skupne učne
procese v zvezi s spremljanjem in ocenjevanjem. Komisija bo z izvedbenimi akti
določila seznam skupnih kazalnikov, povezanih s prednostnimi nalogami politike.

1.5.                
Utemeljitev predloga/pobude 
1.5.1.          
Potrebe, ki jih je treba kratkoročno ali
dolgoročno zadovoljiti 

Da
se dosežejo večletni strateški cilji SKP, ki neposredno predstavljajo
strategijo Evropa 2020 za evropska podeželska območja, in da se izpolnijo
relevantne zahteve Pogodbe, je namen teh predlogov določiti zakonodajni okvir
za skupno kmetijsko politiko za obdobje po letu 2013.

1.5.2.          
Dodana vrednost sodelovanja EU

Prihodnja
SKP ne bo zgolj politika, ki bi skrbela le za majhen, a bistveni del
gospodarstva EU, ampak bo strateško pomembna tudi za zanesljivo preskrbo s
hrano, okolje in ozemeljsko ravnovesje. Zato SKP, ki je resnično skupna
politika, karseda učinkovito uporablja omejene proračunske vire pri ohranjanju
trajnostnega kmetijstva po vsej EU s tem, ko obravnava pomembne čezmejne težave,
kot na primer podnebne spremembe in krepitev solidarnosti med državami
članicami.
Kot
je omenjeno v Sporočilu Komisije „Proračun za strategijo Evropa 2020[47]“, je SKP resnično evropska
politika. Namesto, da bi se upravljalo 27 ločenih kmetijskih politik, države
članice združijo svoje vire za upravljanje enotne evropske politike z enotnim
evropskim proračunom. To seveda pomeni, da SKP predstavlja znaten delež
proračuna EU. Vendar pa je ta pristop bolj učinkovit in gospodarnejši od
neusklajenega pristopa na nacionalni ravni.

1.5.3.          
Izkušnje, pridobljene iz podobnih preteklih
izkušenj

Na
podlagi ocene trenutnega okvira politike, obširnega posvetovanja z
zainteresiranimi stranmi in analize prihodnjih izzivov in potreb je bila
opravljena celovita ocena učinka. Več podrobnosti je na voljo v oceni učinka in
obrazložitvenem memorandumu, ki spremljata pravne predloge.

1.5.4.          
Skladnost in možnosti dopolnjevanja z
drugimi zadevnimi instrumenti

Na
pravne predloge, ki jih ta ocena finančnih posledic zadeva, je treba gledati v
širšem kontekstu predloga enotne okvirne uredbe s skupnimi pravili za skupne
strateške okvirne sklade (EKSRP, ESRR, ESS, Kohezijski sklad in Evropski sklad
za pomorstvo in ribištvo). Ta okvirna uredba bo pomembno prispevala k
zmanjšanju upravnega bremena, učinkoviti rabi sredstev EU in poenostavitvi. To
bo tudi temelj za nove pristope skupnega strateškega okvira za vse te sklade in
prihodnje pogodbe o partnerstvu, ki bodo prav tako zajemale te sklade.
Skupni
strateški okvir, ki bo vzpostavljen, bo cilje in prednostne naloge strategije
Evropa 2020 pretvoril v prednostne naloge za EKSRP ter ESRR, ESS,
Kohezijski sklad in Evropski sklad za pomorstvo in ribištvo, kar bo zagotovilo
povezano rabo sredstev za doseganje skupnih ciljev. 
Skupni
strateški okvir bo prav tako določil usklajevalne mehanizme z drugimi zadevnimi
politikami in instrumenti EU.
Poleg
tega bodo v zvezi s SKP dosežena znatna dopolnjevanja in poenostavitve z
usklajevanjem in poravnavo pravil o upravljanju in nadzoru za prvi (EKJS) in
drugi (AKSRP) steber SKP. Treba je ohraniti močno povezavo med EKJS in EKSRP
ter obdržati strukture, ki so že nameščene v državah članicah.

1.6.                
Trajanje ukrepa in finančnega vpliva 

x Časovno omejen predlog/pobuda (za osnutke
uredb o shemah neposrednih plačil, razvoju podeželja in za prehodne uredbe)
–     
x   trajanje predloga/pobude od 1.1.2014 do
31.12.2020 
–     
x   finančni učinek za obdobje naslednjega
večletnega finančnega okvira. Za razvoj podeželja, učinek na plačila do leta
2023.
X Časovno neomejen predlog/pobuda (za
osnutek uredbe o enotni SUT in horizontalno uredbo):
–     
Izvedba od leta 2014.

1.7.                
Načrtovani načini upravljanja[48] 

X Neposredno centralizirano upravljanje –
Komisija. 
¨ Posredno centralizirano upravljanje – prenos izvrševanja na:
–     
¨  izvajalske agencije, 
–     
¨  organe, ki jih ustanovijo Skupnosti[49],

–     
¨  nacionalne javne organe/organe, ki opravljajo javne storitve, 
–     
¨  osebe, ki se jim zaupa izvedba določenih ukrepov v skladu z naslovom
V Pogodbe o Evropski uniji in so določene v zadevnem temeljnem aktu v smislu
člena 49 finančne uredbe. 
X Deljeno upravljanje z državami članicami.

¨ Decentralizirano upravljanje s tretjimi državami. 
¨ Skupno upravljanje z
mednarodnimi organizacijami (navedite).
Opombe 
Brez
vsebinskih sprememb glede na trenutno stanje, tj. večino odhodkov v zvezi z
zakonodajnimi predlogi o reformi SKP bodo upravljale države članice, in sicer z
deljenim upravljanjem. Zelo majhen del pa bo še vedno spadal pod neposredno
centralizirano upravljanje Komisije.

2.                      
UKREPI UPRAVLJANJA 
2.1.                
Določbe glede spremljanja in poročanja 

Kar
zadeva spremljanje in ocenjevanje SKP, bo Komisija vsaka 4 leta Evropskemu
parlamentu in Svetu predložila poročilo, pri čemer bo prvo poročilo predloženo
najkasneje do konca leta 2017.
To
bodo dopolnjevale specifične določbe na vseh področjih SKP, saj bodo v izvedbenih
predpisih opredeljene različne zahteve v zvezi s celovitim poročanjem in
uradnim obveščanjem. 
Za
razvoj podeželja so določena tudi pravila v zvezi s spremljanjem na ravni
programov, ki bo usklajeno z drugimi skladi in vključevalo predhodno, sprotno
in naknadno ocenjevanje.

2.2.                
Sistem upravljanja in nadzora 
2.2.1.          
Ugotovljena tveganja 

Obstaja
več kot sedem milijonov upravičencev, ki v okviru SKP prejemajo podporo iz
številnih različnih shem pomoči, od katerih ima vsaka podrobna in včasih
kompleksna merila za upravičenost.
Manjšanje
deleža napak v tem delu skupne kmetijske politike je postalo stalnica. Zato
zadnji delež napak, ki je blizu 2 %, potrjuje splošno pozitivno oceno
prejšnjih let. Namen je, da se ta prizadevanja nadaljujejo in da se doseže
delež napak, manjši od 2 %.

2.2.2.          
Načrtovani načini nadzora 

Zakonodajni
predlog, zlasti predlog za ureditev financiranja, vodenja in spremljanja skupne
kmetijske politike, predvideva ohranitev in krepitev sedanjega sistema,
določenega z Uredbo (ES) št. 1290/2005. Predlog predvideva obvezne upravne
strukture na ravni držav članic, osredotočene okoli akreditiranih plačilnih
agencij, ki so odgovorne za izvajanje nadzora na ravni končnih upravičencev, v
skladu s postopki iz točke 2.3. Vsako leto mora vodja vsake plačilne agencije
predložiti izjavo o zanesljivosti, ki se nanaša na celovitost, točnost in
verodostojnost obračunov, ustrezno delovanje notranjih kontrolnih sistemov ter
zakonitost in pravilnost transakcij, povezanih z obračuni. Neodvisen revizijski
organ mora podati mnenje o vseh treh omenjenih elementih.
Komisija
bo še naprej izvajala revizijo kmetijskih odhodkov, pri čemer bo uporabljala
pristop na osnovi tveganja in tako zagotovila, da bodo predmet njenih revizij
najbolj tveganja področja. Če bodo te revizije pokazale, da odhodki niso
nastali v skladu s pravili Unije, bo Komisija te zneske izključila iz
financiranja Unije v okviru sistema za potrditev skladnosti.
Podrobna
analiza stroškov kontrol je v prilogi 8 k oceni učinka, ki spremlja
zakonodajne predloge.

2.3.                
Ukrepi preprečevanja goljufij in
nepravilnosti 

Zakonodajni
sveženj, zlasti predlog za uredbo o financiranju, upravljanju in spremljanju
skupne kmetijske politike, predvideva ohranitev in okrepitev trenutnih
podrobnih sistemov za kontrole in kazni, ki jih uporabijo plačilne agencije,
pri čemer so skupne osnovne značilnosti in posebna pravila prirejena
posebnostim vsakega režima pomoči. Sistemi po navadi vsebujejo izčrpne
administrativne kontrole 100 % vlog za pomoči, navzkrižna preverjanja z
drugimi podatkovnimi bazami, ko je to ustrezno, in preglede na kraju samem pred
plačilom minimalnega števila transakcij, odvisno od tveganja, povezanega z
zadevnim režimom. Kadar ti pregledi na kraju samem razkrijejo veliko število
nepravilnosti, je treba opraviti dodatne preglede. V tem kontekstu je daleč
najpomembnejši sistem integrirani administrativni in kontrolni sistem (IAKS),
ki je v proračunskem letu 2010 pokril približno 80 % skupnih odhodkov
v okviru EKJS in EKSRP. Komisija bo pooblaščena, da dovoli zmanjšanje števila
pregledov na kraju samem za države članice z dobro delujočimi kontrolnimi
sistemi in majhnimi deleži napak.
V
svežnju je načrtovano tudi, da države članice preprečijo, zaznajo in popravijo
nepravilnosti in goljufije, naložijo učinkovite, odvračilne in sorazmerne kazni
v skladu z zakonodajo Unije ali nacionalnim pravom ter izterjajo vsa
neupravičena plačila, vključno z obrestmi. Sveženj vključuje samodejni
mehanizem potrjevanja za primere, kjer so bile ugotovljene nepravilnosti, ki
predvideva, da kadar izterjava ni bila opravljena v štirih letih po datumu
izdaje zahtevka za izterjavo, oziroma v osmih letih v primeru, da zadevo
rešujejo sodišča, neizterjane zneske poravnajo zadevne države članice. Ta
mehanizem bo velika spodbuda za države članice, da neupravičena plačila
izterjajo takoj, ko je to možno. 

3.                      
OCENA FINANČNIH POSLEDIC PREDLOGA/POBUDE 

Zneski, navedeni v tej oceni finančnih posledic,
so izraženi v trenutnih cenah in obveznostih.
Poleg sprememb, ki jih bodo prinesli zakonodajni
predlogi, navedeni v spodnjih tabelah, bodo ti zakonodajni predlogi privedli še
do nekaterih drugih sprememb, ki nimajo finančnih posledic.
Za leta v obdobju med 2014 in 2020 se uporaba
finančne discipline na tej stopnji ne more izključiti. Vendar pa to ne bo
odvisno od predlogov reform, temveč od drugih dejavnikov, kot sta na primer
izvrševanje neposrednih pomoči ali razvoj dogodkov na kmetijskih trgih v
prihodnosti.
Kar zadeva neposredne pomoči, so povišane neto
zgornje meje za leto 2014 (koledarsko leto 2013), vključene v predlog v zvezi s
prehodom, višje od zneskov, namenjenih za neposredne pomoči, ki so navedeni v
priloženih tabelah. Namen tega povišanja je zagotoviti nadaljevanje obstoječe
zakonodaje v scenariju, v katerem bi vsi drugi elementi ostali nespremenjeni,
brez poseganja v morebitno potrebo po uporabi mehanizma finančne discipline. 
Predlogi za reforme vsebujejo določbe, ki državam
članicam dajejo določeno stopnjo prilagodljivosti v zvezi z njihovim
dodeljevanjem neposrednih pomoči oziroma podpore za razvoj podeželja. Če se
države članice odločijo uporabiti to prilagodljivost, bo to imelo finančne
posledice znotraj zadevnih zneskov, ki se jih na tej točki še ne da opredeliti.

Ta ocena finančnih posledic ne upošteva morebitne
uporabe krizne rezerve. Treba je poudariti, da zneski, ki se upoštevajo pri
odhodkih, povezanih s trgom, niso osnovani na nobenem odkupu v okviru javne
intervencije ali kakršnem koli drugem ukrepu, povezanem s krizno situacijo.

3.1.                
Zadevni razdelki večletnega finančnega
okvira in proračunske vrstice odhodkov 

Tabela 1: Zneski za SKP, vključno z
dopolnilnimi zneski, predvidenimi v predlogih večletnega finančnega okvira in
predlogih za reforme SKP
v milijonih EUR (trenutne cene)
 Proračunsko leto || 2013 || 2013 prilagojeno (1) || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || SKUPAJ 2014-2020 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Znotraj večletnega finančnega okvira ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Postavka 2 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Neposredne pomoči in odhodki, povezani s trgom (2) (3) (4) || 44 939 || 45 304 || 44 830 || 45 054 || 45 299 || 45 519 || 45 508 || 45 497 || 45 485 || 317 193 
 Ocenjeni namenski prejemki || 672 || 672 || 672 || 672 || 672 || 672 || 672 || 672 || 672 || 4 704 
 P1 Neposredna plačila in odhodki, povezani s trgom (z namenskimi prejemki) || 45 611 || 45 976 || 45 502 || 45 726 || 45 971 || 46 191 || 46 180 || 46 169 || 46 157 || 321 897 
 P2 Razvoj podeželja (4) || 14 817 || 14 451 || 14 451 || 14 451 || 14 451 || 14 451 || 14 451 || 14 451 || 14 451 || 101 157 
 Skupaj || 60 428 || 60 428 || 59 953 || 60 177 || 60 423 || 60 642 || 60 631 || 60 620 || 60 608 || 423 054 
 Postavka 1 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Skupni strateški okvir: raziskave in inovacije na področju kmetijstva || n.r. || n.r. || 682 || 696 || 710 || 724 || 738 || 753 || 768 || 5 072 
 Najbolj ogrožene osebe || n.r. || n.r. || 379 || 387 || 394 || 402 || 410 || 418 || 427 || 2 818 
 Skupaj || n.r. || n.r. || 1 061 || 1 082 || 1 104 || 1 126 || 1 149 || 1 172 || 1 195 || 7 889 
 Postavka 3 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Varnost hrane || n.r. || n.r. || 350 || 350 || 350 || 350 || 350 || 350 || 350 || 2 450 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Izven večletnega finančnega okvira ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Rezerva za krize v kmetijstvu || n.r. || n.r. || 531 || 541 || 552 || 563 || 574 || 586 || 598 || 3 945 
 Evropski sklad za prilagoditev globalizaciji (EGF) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Od tega maksimalni znesek, razpoložljiv za kmetijstvo: (5) || n.r. || n.r. || 379 || 387 || 394 || 402 || 410 || 418 || 427 || 2 818 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 SKUPAJ ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Predlogi Komisije SKUPAJ (večletni finančni okvir + izven večletnega finančnega okvira) + namenski prejemki || 60 428 || 60 428 || 62 274 || 62 537 || 62 823 || 63 084 || 63 114 || 63 146 || 63 177 || 440 156 
 Predlogi za večletni finančni okvir SKUPAJ (tj. brez rezerve in EGF) + namenski prejemki || 60 428 || 60 428 || 61 364 || 61 609 || 61 877 || 62 119 || 62 130 || 62 141 || 62 153 || 433 393 
Opombe:
(1)           Ob upoštevanju že dogovorjenih
zakonodajnih sprememb, tj. prostovoljna modulacija za Združeno kraljestvo in
člen 136 „neporabljeni zneski“ se bosta nehala uporabljati do konca        leta 2013.
(2)           Zneski se nanašajo na predlagane letne
zgornje meje za prvi steber. Vendar je treba upoštevati tudi, da je predlagano
prestaviti negativne odhodke od potrditve obračunov (trenutno pod proračunsko
postavko 05 07 01 06) med namenske prejemke (pod postavko
67 03) Podrobnosti so na voljo v tabeli z ocenjenimi prejemki spodaj. 
(3)           Številke za leto 2013 vključujejo zneske
za veterinarske in fitosanitarne ukrepe ter tržne ukrepe za ribiški sektor.
(4)           Zneski v zgornji tabeli so v skladu z
zneski iz Sporočila Komisije „Proračun za strategijo Evropa 2020“
(COM(2011)500 konč. z dne 29. junija 2011). Vendar je treba še
določiti, ali bo večletni finančni okvir odražal prenos, predlagan za sredstva
ene države članice za nacionalni program prestrukturiranja za bombaž, na razvoj
podeželja od leta 2014, kar pomeni prilagoditev (4 milijone EUR letno)
zneskov za dodatno zgornjo mejo za EKJS, oziroma za steber 2.
(5)           V skladu s sporočilom Komisije „Proračun
za strategijo Evropa 2020“ (COM(2011)500 konč.) bo na voljo skupni znesek
v višini do 2,5 milijarde EUR v cenah iz leta 2011 v okviru Evropskega
sklada za prilagoditev globalizaciji za zagotavljanje dodatne podpore kmetom,
ki so utrpeli škodo zaradi vplivov globalizacije. V zgornji tabeli je
razčlenitev po letih v trenutnih cenah zgolj okvirna. Predlog za
medinstitucionalni sporazum med Evropskim parlamentom, Svetom in Komisijo o
sodelovanju v proračunskih zadevah in dobrem finančnem poslovodenju
(COM(2011)403 konč. z dne 29. junija 2011) za EGF določa splošni
maksimalni letni znesek 429 milijonov EUR v cenah iz leta 2011.

3.2.                
Ocenjeni učinek na odhodke 
3.2.1.          
Povzetek ocenjenega učinka na odhodke 

Tabela 2: Ocenjeni prejemki ter odhodki
za področje politike 05 v postavki 2
v milijonih EUR (trenutne cene)
 Proračunsko leto || 2013 || 2013 prilagojeno || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || SKUPAJ 2014-2020 
 PREJEMKI ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 123 – Proizvodna dajatev za sladkor (lastna sredstva) || 123 || 123 || 123 || 123 ||   ||   ||   ||   ||   || 246 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 67 03 – Namenski prejemki || 672 || 672 || 741 || 741 || 741 || 741 || 741 || 741 || 741 || 5 187 
 od tega: ex 05 07 01 06 – Potrditev obračunov || 0 || 0 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 483 
 Skupaj || 795 || 795 || 864 || 864 || 741 || 741 || 741 || 741 || 741 || 5 433 
 ODHODKI ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 05 02 – Trgi (1) || 3 311 || 3 311 || 2 622 || 2 641 || 2 670 || 2 699 || 2 722 || 2 710 || 2 699 || 18 764 
 05 03 – Neposredne pomoči (pred omejitvijo) (2) || 42 170 || 42 535 || 42 876 || 43 081 || 43 297 || 43 488 || 43 454 || 43 454 || 43 454 || 303 105 
 05 03 – Neposredne pomoči (pred omejitvijo) (2) || 42 170 || 42 535 || 42 876 || 42 917 || 43 125 || 43 303 || 43 269 || 43 269 || 43 269 || 302 027 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 05 04 - Razvoj podeželja (pred omejitvijo) || 14 817 || 14 451 || 14 455 || 14 455 || 14 455 || 14 455 || 14 455 || 14 455 || 14 455 || 101 185 
 05 04 - Razvoj podeželja (po omejitvi) || 14 817 || 14 451 || 14 455 || 14 619 || 14 627 || 14 640 || 14 641 || 14 641 || 14 641 || 102 263 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 05 07 01 06 – Potrditev obračunov || -69 || -69 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 Skupaj || 60 229 || 60 229 || 59 953 || 60 177 || 60 423 || 60 642 || 60 631 || 60 620 || 60 608 || 423 054 
 NETO PRORAČUN po namenskih prejemkih ||   ||   || 59 212 || 59 436 || 59 682 || 59 901 || 59 890 || 59 879 || 59 867 || 417 867 
Opombe:
(1)           Za leto
2013, predhodna ocena na osnovi predloga proračuna za leto 2012 ob upoštevanju
že dogovorjenih pravnih prilagoditev za leto 2013 (npr. zgornja meja za
vino, odprava premij za krompirjev škrob, posušena krma) ter nekateri
predvideni razvoji dogodkov. Za vsa leta, ocene predvidevajo, da ne bo dodatnih
finančnih potreb po podpornih ukrepih zaradi motenj na trgu ali kriz.
(2)           Znesek
za leto 2013 vključuje oceno izkrčitve za vino za leto 2012.
Tabela 3: Izračun finančnega učinka
proračunskega poglavja predloga reforme SKP, kar zadeva prejemke in
odhodke SKP
v milijonih EUR (trenutne cene)
 Proračunsko leto || 2013 || 2013 prilagojeno ||   || SKUPAJ 2014-2020 
   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 ||   
 PREJEMKI ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 123 – Proizvodna dajatev za sladkor (lastna sredstva) || 123 || 123 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 67 03 – Namenski prejemki || 672 || 672 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 483 
 od tega: ex 05 07 01 06 – Potrditev obračunov || 0 || 0 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 483 
 Skupaj || 795 || 795 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 483 
 ODHODKI ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 05 02 – Trgi (1) || 3 311 || 3 311 || -689 || -670 || -641 || -612 || -589 || -601 || -612 || -4 413 
 05 03 – Neposredne pomoči (pred omejitvijo) (2) || 42 170 || 42 535 || -460 || -492 || -534 || -577 || -617 || -617 || -617 || -3 913 
 05 03 – Neposredne pomoči – Ocenjeni produkt omejitve, ki bo prenesen na razvoj podeželja ||   ||   || 0 || -164 || -172 || -185 || -186 || -186 || -186 || -1 078 
 05 04 - Razvoj podeželja (pred omejitvijo) || 14 817 || 14 451 || 4 || 4 || 4 || 4 || 4 || 4 || 4 || 28 
 05 04 – Razvoj podeželja – Ocenjeni produkt omejitve, ki bo prenesen z neposrednih pomoči ||   ||   || 0 || 164 || 172 || 185 || 186 || 186 || 186 || 1 078 
 05 07 01 06 – Potrditev obračunov || -69 || -69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 483 
 Skupaj || 60 229 || 60 229 || -1 076 || -1 089 || -1 102 || -1 115 || -1 133 || -1 144 || -1 156 || -7 815 
 NETO PRORAČUN po namenskih prejemkih ||   ||   || -1 145 || -1 158 || -1 171 || -1 184 || -1 202 || -1 213 || -1 225 || -8 298 
Opombe:
(1)           Za leto
2013, predhodna ocena na osnovi predloga proračuna za leto 2012 ob upoštevanju
že dogovorjenih pravnih prilagoditev za leto 2013 (npr. zgornja meja za
vino, odprava premij za krompirjev škrob, posušena krma) ter nekateri
predvideni razvoji dogodkov. Za vsa leta, ocene predvidevajo, da ne bo dodatnih
finančnih potreb po podpornih ukrepih zaradi motenj na trgu ali kriz.
(2)           Znesek
za leto 2013 vključuje oceno izkrčitve za vino za leto 2012.
Tabela 4: Izračun finančnega učinka
predlogov reforme SKP, kar zadeva odhodke SKP, povezane s trgom
v milijonih EUR (trenutne cene)
 PRORAČUNSKO LETO ||   || Pravna podlaga || Ocenjene potrebe || Spremembe glede na 2013 ||   
   ||   ||   || 2013 (1) || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || SKUPAJ 2014-2020 
 Izredni ukrepi: racionalizirana in razširjena pravna podlaga ||   || Člen 154, 155, 156 || pm || pm || pm || pm || pm || pm || pm || pm || pm 
 Ukinitev intervencije za trdo pšenico in sorgo ||   || Prej člen 10 || pm || - || - || - || - || - || - || - || - 
 Programi razdeljevanja hrane za najbolj ogrožene osebe || (2) || Prej čl. 27 Uredbe 1234/2007 || 500,0 || -500,0 || -500,0 || -500,0 || -500,0 || -500,0 || -500,0 || -500,0 || -3 500,0 
 Zasebno skladiščenje (lanena vlakna) ||   || Člen 16 || n.r. || pm || pm || pm || pm || pm || pm || pm || pm 
 Pomoč za bombaž - prestrukturiranje || (3) || Prej čl. 5 Uredbe 637/2008 || 10,0 || -4,0 || -4,0 || -4,0 || -4,0 || -4,0 || -4,0 || -4,0 || -28,0 
 Pomoč za ustanovitev za skupine proizvajalcev sadja in zelenjave ||   || prej člen 117 || 30,0 || 0,0 || 0,0 || 0,0 || -15,0 || -15,0 || -30,0 || -30,0 || -90,0 
 Shema razdeljevanja sadja v šolah ||   || Člen 21 || 90,0 || 60,0 || 60,0 || 60,0 || 60,0 || 60,0 || 60,0 || 60,0 || 420,0 
 Odprava organizacij proizvajalcev v sektorju hmelja ||   || prej člen 111 || 2,3 || -2,3 || -2,3 || -2,3 || -2,3 || -2,3 || -2,3 || -2,3 || -15,9 
 Neobvezno zasebno skladiščenje posnetega mleka v prahu ||   || Člen 16 || n.r. || pm || pm || pm || pm || pm || pm || pm || pm 
 Odprava pomoči za uporabo posnetega mleka/posnetega mleka v prahu za krmo/kazein in uporabo kazeina ||   || prej člena 101, 102 || pm || - || - || - || - || - || - || - || - 
 Neobvezno zasebno skladiščenje masla || (4) || Člen 16 || 14,0 || [-1,0] || [-14,0] || [-14,0] || [-14,0] || [-14,0] || [-14,0] || [-14,0] || [-85,0] 
 Odprava promocijske dajatve za mleko ||   || prej člen 309 || pm || - || - || - || - || - || - || - || - 
 SKUPAJ 05 02 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Neto učinek predlogov reform (5) ||   ||   ||   || -446,3 || -446,3 || -446,3 || -461,3 || -461,3 || -476,3 || -476,3 || -3 213,9 
Opombe:
(1)           Potrebe
za leto 2013 so ocenjene na osnovi predloga proračuna Komisije za leto 2012,
razen (a) za sektorje sadja in zelenjave, kjer so potrebe osnovane na oceni
finančnih posledic zadevnih reform in (b) za kakršne koli že dogovorjene pravne
spremembe.
(2)           Znesek
za leto 2013 ustreza predlogu Komisije COM(2010)486. Od leta 2014 naprej bo
ukrep financiran iz postavke 1.
(3)           Sredstva
za program prestrukturiranja sektorja bombaža za Grčijo (4 milijone EUR/leto)
bo z letom 2014 prenesen na razvoj podeželja. Sredstva za Španijo
(6,1 milijona EUR/leto) bodo prenesena v shemo enotnega plačila z
letom 2018 (že dogovorjeno).
(4)           Ocenjeni
učinek v primeru neuporabe ukrepa.
(5)           Poleg
odhodkov v poglavjih 05 02 in 05 03 se pričakuje, da bodo neposredni
odhodki v poglavjih 05 01, 05 07 in 05 08 financirani s
prejemki, namenjenimi EKJS.
Tabela 5: Izračun finančnega učinka
predlogov reforme SKP, kar zadeva neposredne pomoči
v milijonih EUR (trenutne cene)
 PRORAČUNSKO LETO ||   || Pravna podlaga || Ocenjene potrebe || Spremembe glede na 2013 ||   
   ||   || 2013 (1) || 2013 prilagojeno (2) || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || SKUPAJ 2014-2020 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Neposredne pomoči ||   ||   || 42 169,9 || 42 535,4 || 341,0 || 381,1 || 589,6 || 768,0 || 733,2 || 733,2 || 733,2 || 4 279,3 
 - Že dogovorjene spremembe ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Uvajanje v EU 12 ||   ||   ||   ||   || 875,0 || 1 133,9 || 1 392,8 || 1 651,6 || 1 651,6 || 1 651,6 || 1 651,6 || 10 008,1 
 Prestrukturiranje sektorja bombaža ||   ||   ||   ||   || 0,0 || 0,0 || 0,0 || 0,0 || 6,1 || 6,1 || 6,1 || 18,4 
 Pregled zdravstvenega stanja ||   ||   ||   ||   || -64,3 || -64,3 || -64,3 || -90,0 || -90,0 || -90,0 || -90,0 || -552,8 
 Prejšnje reforme ||   ||   ||   ||   || -9,9 || -32,4 || -32,4 || -32,4 || -32,4 || -32,4 || -32,4 || -204,2 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Spremembe zaradi novih predlogov reforme SKP ||   ||   || -459,8 || -656,1 || -706,5 || -761,3 || -802,2 || -802,2 || -802,2 || -4 990,3 
 Od tega: omejitve ||   ||   ||   ||   || 0,0 || -164,1 || -172,1 || -184,7 || -185,6 || -185,6 || -185,6 || -1 077,7 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 SKUPAJ 05 03 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Neto učinek predlogov reforme ||   ||   ||   ||   || -459,8 || -656,1 || -706,5 || -761,3 || -802,2 || -802,2 || -802,2 || -4 990,3 
 ODHODKI SKUPAJ ||   ||   || 42 169,9 || 42 535,4 || 42 876,4 || 42 916,5 || 43 125,0 || 43 303,4 || 43 268,7 || 43 268,7 || 43 268,7 || 302 027,3 
Opombe:
(1)           Znesek
za leto 2013 vključuje oceno izkrčitve za vino za leto 2012.
(2)           Ob
upoštevanju že dogovorjenih zakonodajnih sprememb, tj. prostovoljna modulacija
za Združeno kraljestvo in člen 136 „neporabljeni zneski“ se bosta nehala
uporabljati do konca leta 2013.
Tabela 6: Sestavni deli neposrednih
pomoči
v milijonih EUR (trenutne cene)
 PRORAČUNSKO LETO ||   ||   ||   ||   || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || SKUPAJ 2014-2020 
 Priloga II ||   ||   ||   ||   || 42 407,2 || 42 623,4 || 42 814,2 || 42 780,3 || 42 780,3 || 42 780,3 || 256 185,7 
 Plačilo za kmetijske prakse, ki ugodno vplivajo na podnebje in okolje (30 %) ||   ||   ||   ||   || 12 866,5 || 12 855,3 || 12 844,3 || 12 834,1 || 12 834,1 || 12 834,1 || 77 068,4 
 Najvišji znesek, ki se lahko dodeli plačilom za mlade kmete (2 %)   ||   ||   ||   ||   || 857,8 || 857,0 || 856,3 || 855,6 || 855,6 || 855,6 || 5 137,9 
 Temeljna shema plačil, plačilo za območja z naravnimi omejitvami, prostovoljna vezana podpora ||   ||   ||   ||   || 28 682,9 || 28 911,1 || 29 113,6 || 29 090,6 || 29 090,6 || 29 090,6 || 173 979,4 
 Najvišji znesek, ki se lahko vzame iz zgornjih postavk in nameni financiranju shem za male kmete ||   ||   ||   ||   || 4 288,8 || 4 285,1 || 4 281,4 || 4 278,0 || 4 278,0 || 4 278,0 || 25 689,3 
 Prenosi v vinskem sektorju, vključeni v Prilogi II[50]   ||   ||   ||   ||   || 159,9 || 159,9 || 159,9 || 159,9 || 159,9 || 159,9 || 959,1 
 Omejitve ||   ||   ||   ||   || -164,1 || -172,1 || -184,7 || -185,6 || -185,6 || -185,6 || -1 077,7 
 Bombaž ||   ||   ||   ||   || 256,0 || 256,3 || 256,5 || 256,6 || 256,6 || 256,6 || 1 538,6 
 POSEI/manjši egejski otoki ||   ||   ||   ||   || 417,4 || 417,4 || 417,4 || 417,4 || 417,4 || 417,4 || 2 504,4 
Tabela 7: Izračun finančnega učinka
predlogov reforme SKP, kar zadeva prehodne ukrepe za odobritev neposrednih
pomoči v letu 2014
v milijonih EUR (trenutne cene)
 PRORAČUNSKO LETO ||   || Pravna podlaga || Ocenjene potrebe || Spremembe glede na 2013 
   ||   ||   || 2013 (1) || 2013 prilagojeno || 2014 (2) 
 Priloga IV k Uredbi Sveta (ES) št. 73/2009 ||   ||   || 40 165,0 || 40 530,5 || 541,9 
 Uvajanje v EU 10 ||   ||   ||   ||   || 616,1 
 Pregled zdravstvenega stanja ||   ||   ||   ||   || -64,3 
 Prejšnje reforme ||   ||   ||   ||   || -9,9 
 SKUPAJ 05 03 ||   ||   ||   ||   ||   
 ODHODKI SKUPAJ ||   ||   || 40 165,0 || 40 530,5 || 41 072,4 
Opombe:
(1)           Znesek
za leto 2013 vključuje oceno izkrčitve za vino za leto 2012.
(2)           Povišane
neto zgornje meje vključujejo oceno prenosov v vinskem sektorju v shemo
enotnega plačila na podlagi odločitev, ki so jih sprejele države članice za
leto 2013.
Tabela 8: Izračun finančnega učinka
predlogov reforme SKP, kar zadeva razvoj podeželja
v milijonih EUR (trenutne cene)
 PRORAČUNSKO LETO ||   || Pravna podlaga || Odobritev sredstev za razvoj podeželja || Spremembe glede na 2013 ||   
   ||   ||   || 2013 || 2013 prilagojeno (1) || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || SKUPAJ 2014-2020 
 Programi za razvoj podeželja ||   ||   || 14 788,9 || 14 423,4 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Pomoč za bombaž - prestrukturiranje || (2) ||   ||   ||   || 4,0 || 4,0 || 4,0 || 4,0 || 4,0 || 4,0 || 4,0 || 28,0 
 Produkt omejitve neposrednih pomoči ||   ||   ||   ||   ||   || 164,1 || 172,1 || 184,7 || 185,6 || 185,6 || 185,6 || 1 077,7 
 Sredstva za razvoj podeželja, brez tehnične pomoči || (3) ||   ||   ||   || -8,5 || -8,5 || -8,5 || -8,5 || -8,5 || -8,5 || -8,5 || -59,4 
 Tehnična pomoč || (3) ||   || 27,6 || 27,6 || 8,5 || 3,5 || 3,5 || 3,5 || 3,5 || 3,5 || 3,5 || 29,4 
 Nagrada za lokalne inovativne projekte sodelovanja || (4) ||   || n.r. || n.r. || 0,0 || 5,0 || 5,0 || 5,0 || 5,0 || 5,0 || 5,0 || 30,0 
 SKUPAJ 05 04 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Neto učinek predlogov reforme ||   ||   ||   ||   || 4,0 || 168,1 || 176,1 || 188,7 || 189,6 || 189,6 || 189,6 || 1 105,7 
 ODHODKI SKUPAJ (pred omejitvijo) ||   ||   || 14 816,6 || 14 451,1 || 14 455,1 || 14 455,1 || 14 455,1 || 14 455,1 || 14 455,1 || 14 455,1 || 14 455,1 || 101 185,5 
 ODHODKI SKUPAJ (po omejitvi) ||   ||   || 14 816,6 || 14 451,1 || 14 455,1 || 14 619,2 || 14 627,2 || 14 639,8 || 14 640,7 || 14 640,7 || 14 640,7 || 102 263,2 
Opombe:
(1)           Prilagoditve,
skladne z obstoječo zakonodajo, ki se uporabljajo le do konca proračunskega
leta 2013.
(2)           Zneski
v tabeli 1 (oddelek 3.1)so v skladu z zneski iz Sporočila Komisije
„Proračun za strategijo Evropa 2020“ (COM(2011)500 konč.). Vendar je treba
še določiti, ali bo večletni finančni okvir odražal prenos, predlagan za
sredstva ene države članice za nacionalni program prestrukturiranja za bombaž,
na razvoj podeželja od leta 2014, kar pomeni prilagoditev (4 milijone EUR
letno) zneskov za dodatno zgornjo mejo za EKJS oziroma za steber 2. V
tabeli 8 zgoraj so bili zneski preneseni, ne glede na to, ali so odraženi
v večletnem finančnem okviru.
(3)           Znesek
za tehnično pomoč za leto 2013 je bil določen na osnovi prvotnih sredstev za
razvoj podeželja (pri čemer niso vključeni prenosi iz stebra 1). 
Tehnična pomoč za
obdobje med letoma 2014–2020 je določena na 0,25 % skupnih sredstev za
razvoj podeželja.
(4)           Krito
iz sredstev, ki so na voljo za tehnično pomoč.
 Razdelek večletnega finančnega okvira: || 5 || „Upravni odhodki“ 
v mio. EUR (na tri decimalna mesta natančno)
Opomba:         Po oceni sodeč zakonodajni
predlogi ne bodo imeli učinka na odobrena sredstva upravne narave, to pomeni,
da je namen ta, da se zakonodajni okvir lahko izvaja z obstoječimi človeškimi
viri in upravnimi odhodki.
   ||   ||   || Leto 2014 || Leto 2015 || Leto 2016 || Leto 2017 || Leto 2018 || Leto 2019 || Leto 2020 || SKUPAJ 
 GD: AGRI || 
  Človeški viri || 136,998 || 136,998 || 136,998 || 136,998 || 136,998 || 136,998 || 136,998 || 958,986 
  Drugi upravni odhodki || 9,704 || 9,704 || 9,704 || 9,704 || 9,704 || 9,704 || 9,704 || 67,928 
 GD AGRI SKUPAJ || Odobritve || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 1 026,914 
 Odobritve za RAZDELEK 5 večletnega finančnega okvira SKUPAJ || (obveznosti skupaj = plačila skupaj) || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 1 026,914 
v mio. EUR (na tri decimalna mesta natančno)
   ||   ||   || Leto N[51]   || Leto N+1 || Leto N+2 || Leto N+3 || … vstavite ustrezno število let glede na trajanje učinka (prim. točka 1.6) || SKUPAJ 
 Odobritve za RAZDELKE od 1 do 5 večletnega finančnega okvira SKUPAJ || obveznosti ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Plačila ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   

3.2.2.          
Ocenjeni učinek na odobritve za poslovanje 

–     
¨  Predlog/pobuda ne zahteva porabe odobritev za poslovanje. 
–     
x   Predlog/pobuda zahteva porabo odobritev za
poslovanje, kot je pojasnjeno v nadaljevanju:
odobritve za prevzem obveznosti v mio. EUR (na tri
decimalna mesta natančno)
 Navedba ciljev in realizacij   ò ||   ||   || Leto 2014 || Leto 2015 || Leto 2016 || Leto 2017 || Leto 2018 || Leto 2019 || Leto 2020 || SKUPAJ 
 REALIZACIJA 
 vrsta     || povprečni stroški || štev. || stroški skupaj || štev. || stroški skupaj || štev. || stroški skupaj || štev. || stroški skupaj || štev. || stroški skupaj || štev. || stroški skupaj || štev. || stroški skupaj || štev. skupaj || stroški skupaj 
 SPECIFIČNI CILJ št. 5: Izboljšati konkurenčnost kmetijskega sektorja in izboljšati njegov vrednostni delež v prehranski verigi ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Sadje in zelenjava: trženje prek organizacij proizvajalcev[52]   || Delež vrednosti proizvodnje, tržene prek organizacij proizvajalcev, glede na vrednost skupne proizvodnje ||   ||   || 830,0 ||   || 830,0 ||   || 830,0 ||   || 830,0 ||   || 830,0 ||   || 830,0 ||   || 830,0 ||   || 5 810,0 
 - Vino: nacionalna sredstva – prestrukturiranje || število hektarjev ||   || 54 326 || 475,1 || 54 326 || 475,1 || 54 326 || 475,1 || 54 326 || 475,1 || 54 326 || 475,1 || 54 326 || 475,1 || 54 326 || 475,1 ||   || 3 326,0 
 - Vino: nacionalna sredstva – prestrukturiranje ||   ||   || 1 147 || 178,9 || 1 147 || 178,9 || 1 147 || 178,9 || 1 147 || 178,9 || 1 147 || 178,9 || 1 147 || 178,9 || 1 147 || 178,9 ||   || 1 252,6 
 - Vino: nacionalna sredstva – destilacija proizvodov || hektolitri ||   || 700 000 || 98,1 || 700 000 || 98,1 || 700 000 || 98,1 || 700 000 || 98,1 || 700 000 || 98,1 || 700 000 || 98,1 || 700 000 || 98,1 ||   || 686,4 
 - Vino: nacionalna sredstva – pitni alkohol || število hektarjev ||   || 32 754 || 14,2 || 32 754 || 14,2 || 32 754 || 14,2 || 32 754 || 14,2 || 32 754 || 14,2 || 32 754 || 14,2 || 32 754 || 14,2 ||   || 14,2 
 - Vino: nacionalna sredstva – Uporaba zgoščenega mošta || hektolitri ||   || 9 || 37,4 || 9 || 37,4 || 9 || 37,4 || 9 || 37,4 || 9 || 37,4 || 9 || 37,4 || 9 || 37,4 ||   || 261,8 
 - Vino: nacionalna sredstva – spodbuda ||   ||   ||   || 267,9 ||   || 267,9 ||   || 267,9 ||   || 267,9 ||   || 267,9 ||   || 267,9 ||   || 267,9 ||   || 1 875,3 
 - Drugo: ||   ||   ||   || 720,2 ||   || 739,6 ||   || 768,7 ||   || 797,7 ||   || 820,3 ||   || 808,8 ||   || 797,1 ||   || 5 452,3 
 Seštevek za specifični cilj št. 5 ||   || 2 621,8 ||   || 2 641,2 ||   || 2 670,3 ||   || 2 699,3 ||   || 2 721,9 ||   || 2 710,4 ||   || 2 698,7 ||   || 18 763,5 
 SPECIFIČNI CILJ št. 6: Prispevati k prihodkom kmetij in omejiti njihovo spremenljivost ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Neposredna dohodkovna podpora[53] || Število plačanih hektarjev (v milijonih EUR) ||   || 161,014 || 42 876,4 || 161,014 || 43 080,6 || 161,014 || 43 297,1 || 161,014 || 43 488,1 || 161,014 || 43 454,3 || 161,014 || 43 454,3 || 161,014 || 43 454,3 || 161,014 || 303 105,0 
 Seštevek za specifični cilj št. 6 ||   || 42 876,4 ||   || 43 080,6 ||   || 43 297,1 ||   || 43 488,1 ||   || 43 454,3 ||   || 43 454,3 ||   || 43 454,3 ||   || 303 105,0 
 STROŠKI SKUPAJ ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
Opomba: Za specifične cilje od 1 do 4 in 7 do
10 je realizacije treba še določiti (glej oddelek 1.4.2. zgoraj).

3.2.3.          
Ocenjeni učinek na odobritve upravne narave
3.2.3.1.    
Povzetek 

–     
¨  Predlog/pobuda ne zahteva porabe odobritev upravne narave. 
–     
x   Predlog/pobuda zahteva porabo odobritev upravne
narave, kot je pojasnjeno v nadaljevanju: 
v mio. EUR (na tri decimalna mesta natančno)
   || Leto 2014 || Leto 2015 || Leto 2016 || Leto 2017 || Leto 2018 || Leto 2019 || Leto 2020 || SKUPAJ 
 RAZDELEK 5 večletnega finančnega okvira ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Človeški viri[54]   || 136,998 || 136,998 || 136,998 || 136,998 || 136,998 || 136,998 || 136,998 || 958,986 
 Drugi upravni odhodki || 9,704 || 9,704 || 9,704 || 9,704 || 9,704 || 9,704 || 9,704 || 67,928 
 Seštevek za RAZDELEK 5 večletnega finančnega okvira ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Odobritve zunaj RAZDELKA 5 večletnega finančnega okvira ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Človeški viri ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Druge odhodki upravne narave ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Seštevek za odobritve zunaj RAZDELKA 5 večletnega finančnega okvira ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 SKUPAJ || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 1 026,914 

3.2.3.2.    
 Ocenjene potrebe po
človeških virih 

–     
¨  Predlog/pobuda ne zahteva porabe človeških virov 
–     
x   Predlog/pobuda zahteva porabo človeških virov,
kot je pojasnjeno v nadaljevanju:
Opomba: Po oceni sodeč zakonodajni predlogi ne
bodo imeli učinka na odobrena sredstva upravne narave, to pomeni, da je namen
ta, da se zakonodajni okvir lahko izvaja z obstoječimi človeškimi viri in
upravnimi odhodki. Številke za obdobje med letoma 2014 in 2020 so osnovane na
stanju leta 2011.
ocena, izražena v celih številkah (ali na
največ eno decimalno mesto natančno)
   || Leto 2014 || Leto 2015 || Leto 2016 || Leto 2017 || Leto 2018 || Leto 2019 || Leto 2020 
  Kadrovski načrt (za uradnike in začasne uslužbence) || 
 XX 01 01 01 (sedež ali predstavništva Komisije) || 1 034 || 1 034 || 1 034 || 1 034 || 1 034 || 1 034 || 1 034 
 XX 01 01 02 (delegacije) || 3 || 3 || 3 || 3 || 3 || 3 || 3 
 XX 01 05 01 (posredne raziskave) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 01 (neposredne raziskave) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Zunanje osebje (v ekvivalentu polnega delovnega časa EPDČ)[55]   || 
 XX 01 02 01 (PU, ZU, NNS iz „splošnih sredstev“) || 78 || 78 || 78 || 78 || 78 || 78 || 78 
 XX 01 02 02 (PU, ZU, MSD, LU in NNS v delegacijah) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 04 yy || – na sedežu ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 – v delegaciji ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 02 (PU, ZU, NNS za posredne raziskave) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 02 (PU, ZU, NNS za neposredne raziskave) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Druge proračunske vrstice (navedite) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 SKUPAJ[56]   || 1 115 || 1 115 || 1 115 || 1 115 || 1 115 || 1 115 || 1 115 
XX je zadevno
področje ali proračunski naslov.
Potrebe po človeških
virih se krijejo z osebjem iz DG, že dodeljenim za upravljanje tega ukrepa
in/ali prerazporejenim v GD, po potrebi dopolnjenim z dodatnimi viri, ki se
lahko pristojnemu GD dodelijo v okviru postopka letne dodelitve virov glede na
proračunske omejitve.
Opis nalog:
 Uradniki in začasni uslužbenci ||   
 Zunanje osebje ||   

3.2.4.          
Skladnost z veljavnim večletnim finančnim
okvirom 

–     
x   Predlog/pobuda je skladna s PREDLOGI ZA
večletni finančni okvir za obdobje 2014–2020.
–     
¨  Predlog/pobuda bo pomenila spremembo ustreznega razdelka večletnega
finančnega okvira.
–     
¨  Predlog/pobuda zahteva uporabo instrumenta prilagodljivosti ali
spremembe večletnega finančnega okvira.

3.2.5.          
Udeležba tretjih oseb pri financiranju 

–     
V predlogu/pobudi ni načrtovano sofinanciranje s
strani tretjih oseb. 
–     
X  V predlogu, ki zadeva razvoj podeželja (EKSRP),
je načrtovano sofinanciranje, kot je ocenjeno v nadaljevanju:
odobritve v mio. EUR (na tri decimalna mesta natančno)
   || Leto 2014 || Leto 2015 || Leto 2016 || Leto 2017 || Leto 2018 || Leto 2019 || Leto 2020 || Skupaj 
 Navedite vir/organ sofinanciranja || DČ || DČ || DČ || DČ || DČ || DČ || DČ || DČ 
 Sofinancirane odobritve SKUPAJ[57]   || Še ni določeno || Še ni določeno || Še ni določeno || Še ni določeno || Še ni določeno || Še ni določeno || Še ni določeno || Še ni določeno 

3.3.                
Ocenjeni vpliv na prihodke 

–     
x   Predlog/pobuda nima finančnega vpliva na
prihodke.
–     
¨  Predlog/pobuda ima finančni vpliv, kot je pojasnjeno v nadaljevanju:
–              
x   na lastna sredstva, 
–              
x   na razne prihodke. 
v mio. EUR (na tri decimalna mesta natančno)
 Proračunska vrstica prihodkov || Odobritve, ki so na voljo za tekoče proračunsko leto || Vpliv predloga/pobude[58]   
 Leto N || Leto N+1 || Leto N+2 || Leto N+3 || … vstavite ustrezno število stolpcev glede na trajanje učinka (prim. točka 1.6) 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
Za razne namenske prihodke,
na katere bo vplival predlog/pobuda, navedite zadevne proračunske vrstice
odhodkov.
Glej
tabeli 2 in 3 oddelka 3.2.1. 
[1]               Sporočilo Komisije Evropskemu parlamentu, Svetu,
Evropskemu ekonomsko-socialnemu odboru in Odboru regij Proračun za strategijo
Evropa 2020, COM(2011) 500 konč. z dne
29. junija 2011. 
[2]               Sporočilo Komisije Evropskemu parlamentu, Svetu,
Evropskemu ekonomsko-socialnemu odboru in Odboru regij Skupna kmetijska
politika proti letu 2020: odziv na prihodnje izzive, povezane s
hrano, naravnimi viri in ozemljem, COM(2010) 672 konč. z dne
18. novembra 2010.
[3]               Glej zlasti resolucijo Evropskega parlamenta z dne
23. junija 2011, 2011/2015(INI), in sklepe predsedstva z dne
18. marca 2011.
[4]               Sedanji zakonodajni okvir zajema Uredbo Sveta (ES) št. 73/2009
(neposredna plačila), Uredbo Sveta (ES) št. 1234/2007 (tržni instrumenti),
Uredbo Sveta (ES) št. 1698/2005 (razvoj podeželja) in Uredbo Sveta (ES)
št. 1290/2005 (financiranje). 
[5]               Predlog Uredbe Evropskega
parlamenta in Sveta o splošnih določbah o Evropskem skladu
za regionalni razvoj, Evropskem socialnem skladu, Kohezijskem skladu, Evropskem
kmetijskem skladu za razvoj podeželja ter Evropskem skladu za pomorstvo in
ribištvo znotraj skupnega strateškega okvira, o splošnih določbah o Evropskem skladu
za regionalni razvoj, Evropskem socialnem skladu in Kohezijskem skladu ter o
razveljavitvi Uredbe (ES) št. 1083/2006, COM(2011)615 z
dne 6.10.2011.
[6]               Pregled 517 prejetih prispevkov je vključen v
Prilogo 9 k oceni učinka.
[7]               UL C […], […], str. […].
[8]               UL C […], […], str. […].
[9]               UL C […], […], str. […].
[10]             UL C […], […], str. […].
[11]             COM(2010) 672 konč. z dne
18. novembra 2010.
[12]             UL L 277, 21.10.2005, str. 1.
[13]             COM(2010) 2020 konč. z dne
3. marca 2010.
[14]             UL L […], […], str. […]
[15]             UL L […], […], str. […].
[16]                    Resolucija Sveta
z dne 15. decembra 1998 o
gozdarski strategiji Evropske unije, UL C 56,
26.2.1999, str. 1. [Ta strategija se bo
nadomestila z novo strategijo, ki bo sprejeta do konca leta 2013.]
[17]             UL L 20,
26.1.2010, str. 7.
[18]             UL L 206, 22.7.1992, str. 7.
[19]             UL L 327,
22.12.2000, str. 1.
[20]             UL L […], […], str. […].
[21]             Uredba Sveta (ES) št. 994/98 z dne 7. maja 1998
o uporabi členov 92 in 93 (zdaj člena 107 in 108) Pogodbe o
ustanovitvi Evropske skupnosti za določene vrste horizontalne državne pomoči,
UL L 142, 14.5.1998, str. 1.
[22]             UL L 55, 28.2.2011, str. 13.
[23]             UL L 154, 21.6.2003, str. 1.
[24]             UL L 134, 30.4.2004, str. 114.
[25]             UL L 124, 20.5.2003, str. 36.
[26]             UL L 38, 12.2.2000, str. 1.
[27]             UL L 224, 18.8.1990, str. 19.
[28]             UL L […], […], str. […].
[29]             Sporočilo Komisije – Smernice EU o najboljši praksi za
prostovoljne sheme certificiranja za kmetijske proizvode in živila,
UL C 341, 16.12.2010, str. 5.
[30]             UL L 184,
27.7.1993, str. 1.
[31]             Druga ministrska konferenca o zaščiti gozdov v Evropi,
16.–17. junij 1993, Helsinki, Finska, „Resolucija H1 – Splošne smernice za
trajnostno upravljanje gozdov v Evropi“.
[32]             UL L 189, 20.7.2007, str. 1.
[33]             Uredba (EU) št. […] z dne […] Evropskega parlamenta
in Sveta o Evropskem skladu za prilagoditev globalizaciji (2014–2020), UL L
[…], […], str. […].
[34]             
[35]             Sporočilo Komisije Svetu, Evropskemu parlamentu,
Evropskemu ekonomsko-socialnemu odboru in Odboru regij: Vodilna pobuda
Evropa 2020 za Unijo inovacij (COM(2010) 546 konč. z dne 6.10.2010).
Sklepi Sveta za konkurenčnost: Sklepi o Uniji inovacij za Evropo (doc. 17165/10
z dne 26.11.2010).
[36]             Sporočilo Komisije Svetu, Evropskemu parlamentu,
Evropskemu ekonomsko-socialnemu odboru in Odboru regij: Najprej pomisli na male
– Akt za mala podjetja za Evropo (COM(2008) 394 z dne 23.6.2008); Sklepi Sveta za
konkurenčnost: Najprej pomisli na male – Akt za mala podjetja za Evropo (doc.
16788/08, 1.12.2008); Sporočilo Komisije Evropskemu parlamentu, Svetu,
Ekonomsko-socialnemu odboru in Odboru regij: Revizija Akta za mala podjetja za
Evropo (COM(2008) 78 konč., 23.2.2011); Sklepi Sveta za konkurenčnost: Sklepi
revizije Akta za mala podjetja za Evropo (doc. 10975/11 z dne 30.5.2011).
[37]             Sklepi Sveta za pravosodje in notranje zadeve; Sklepi o
nadaljnjem razvoju ocen tveganja za obvladovanje nesreč v Evropski uniji.
11.–12. april 2011.
[38]             UL L 48, 23.2.2011, str. 1.
[39]             UL L 327, 22.12.2000, str. 1.
[40]             UL L 312, 22.11.2008, str. 3.
[41]             UL L 140, 5.6.2009, str. 16.
[42]             Sporočilo Komisije Svetu, Evropskemu parlamentu,
Evropskemu ekonomsko-socialnemu odboru in Odboru regij: Digitalna agenda za
Evropo (COM(2010) 245 konč./2 z dne 26.8.2010); Delovni dokument služb
Komisije: Kazalnik napredka digitalne agende (SEC(2011) 708 z
dne 31.5.2011). Kazalnik napredka: http://ec.europa.eu/information_society/digital-agenda/scoreboard/index_en.htm.
[43]             Če je bilo sprejeto priporočilo Sveta za posamezno državo,
ki je neposredno povezano s to določbo o pogoju, se pri oceni o njegovem
izpolnjevanju upošteva ocena napredka pri izpolnjevanju priporočila Sveta za
posamezno državo.
[44]             Roki za izpolnitev vseh vsebovanih elementov, kadar gre za
izvajanje strategije, se lahko določijo med izvajanjem programa.
[45]             ABM: upravljanje po dejavnostih – ABB: oblikovanje
proračuna po dejavnostih.
[46]             Pilotni in pripravljalni ukrepi iz
člena 49(6)(a) ali (b) finančne uredbe.
[47]             COM(2011) 500 konč., 29 junij 2011.
[48]             Pojasnitve načinov upravljanja in sklicevanje na finančno
uredbo so na voljo na spletišču BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[49]             Organi iz člena 185 finančne uredbe.
[50]             Neposredne pomoči za obdobje 2014-2020 vključujejo oceno
prenosov v vinskem sektorju v shemo enotnega plačila na podlagi odločitev, ki
so jih sprejele države članice za leto 2013.
[51]             Leto N je leto začetka izvajanja predloga/pobude.
[52]             Na osnovi prejšnjih izvajanj in ocen iz predloga proračuna
za leto 2012. Za organizacije proizvajalcev v sektorju sadja in zelenjave so
zneski skladni z reformo tega sektorja in, kot je že navedeno v poročilih o
dejavnostih v predlogu proračuna za leto 2012, bodo realizacije znane šele
konec leta 2011.
[53]             Na osnovi morebitnih upravičenih območij za leto 2009.
[54]             Na osnovi povprečnih stroškov v višini
127 000 EUR za kadrovski načrt za uradnike in začasne uslužbence
[55]             PU = pogodbeni uslužbenec; ZU = začasni uslužbenec; MSD =
mlajši strokovnjak v delegaciji; LU = lokalni uslužbenec; NNS = napoteni
nacionalni strokovnjak; 
[56]             To ne vključuje dodatne zgornje meje za proračunsko
vrstico 05.010404.
[57]             To bo navedeno v programih za razvoj podeželja, ki jih
bodo predložile države članice.
[58]             Glede tradicionalnih lastnih sredstev (carinske dajatve,
prelevmani za sladkor) morajo biti navedeni zneski neto zneski, tj. bruto
zneski po odbitku 25 % stroškov pobiranja.