CELEX: 52004SC0816
Language: es
Date: 2004-06-25 00:00:00
Title: Recomendación con vistas a una Recomendación del Consejo a Grecia encaminada a poner fin a la situación de déficit público excesivo

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52004SC0816

Recomendación con vistas a una Recomendación del Consejo a Grecia encaminada a poner fin a la situación de déficit público excesivo  /* SEC/2004/0816 final */  

Recomendación con vistas a una RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO A GRECIA encaminada a poner fin a la situación de déficit público excesivo(presentada por la Comisión)EXPOSICIÓN DE MOTIVOSEl 7 de abril de 2004, la Comisión publicó sus previsiones de primavera de 2004 [1]. Según estas previsiones, que toman en consideración los datos transmitidos por Grecia el 30 de marzo de 2004, los cuales no han sido confirmados por Eurostat, el déficit de las administraciones públicas griegas alcanzó el 2,95% del PIB en 2003. Tras los contactos mantenidos entre Eurostat y las autoridades griegas a finales de abril, éstas presentaron el 4 de mayo una notificación revisada con un déficit equivalente al 3,2% del PIB para 2003, que rebasaba, pues, el valor de referencia del 3% del PIB establecido en el Tratado y era notablemente superior al déficit de 2002 (1,5% del PIB). Además, la proporción de la deuda bruta en el PIB (103%) se mantiene muy por encima del valor de referencia del 60% establecido en el Tratado.[1]  Las previsiones de primavera de 2004 de la Comisión se pueden consultar en la siguiente dirección electrónica: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/publications/european_economy/2004/ee204en.pdf.Partiendo de estos primeros datos, la Comisión inició el procedimiento de déficit excesivo para Grecia el 19 de mayo de 2004, con la aprobación del informe previsto en el apartado 3 del artículo 104 del Tratado [2].[2]  El texto completo de este informe se encuentra en la siguiente dirección electrónica: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/procedures_en.htm.La aplicación del procedimiento de déficit excesivo se rige por el artículo 104 del Tratado y por el Reglamento (CE) nº 1467/97 del Consejo relativo a la "aceleración y clarificación de la aplicación del procedimiento de déficit excesivo", que forma parte del Pacto de Estabilidad y Crecimiento [3].[3]  DO L 209, 2.8.1997.El informe de la Comisión elaborado en virtud del apartado 3 del artículo 104 del Tratado concluía que el hecho de que en 2003 el déficit (3,2% del PIB) rebasara el valor de referencia del Tratado del 3% del PIB no obedecía, en el sentido del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, a un acontecimiento inhabitual sobre el que no tenían ningún control las autoridades griegas, ni a una grave recesión económica, que se define en el Pacto como una caída anual del PIB real de como mínimo el 2%. Por el contrario, se produjo en un contexto de fuerte crecimiento, con una tasa de crecimiento del PIB real del 4,2% en 2003, y una brecha de producción positiva de aproximadamente el 1,5% del PIB. El déficit de las administraciones públicas registrado en 2003 puede compararse con el objetivo de déficit del 0,9% del PIB establecido en el programa de estabilidad actualizado de diciembre de 2002. Este desvío significativo se atribuye a factores no recurrentes (exceso de gastos derivado de la preparación de los Juegos Olímpicos e indemnizaciones de daños causados por las adversas condiciones meteorológicas), a unos gastos primarios superiores a los previstos (transferencias sociales y salarios del sector público) y a unos menores ingresos presupuestarios (IVA, impuestos sobre la renta y reclasificación, como transacción financiera, de un pago efectuado por la Caja Postal de Ahorros al Gobierno). En cuanto a la evolución en 2004, el informe concluía que, en ausencia de nuevas medidas, el déficit de las administraciones públicas aumentaría probablemente y se mantendría por encima del 3% del PIB.El informe de la Comisión, basado en sus previsiones de primavera de 2004, señalaba que el ratio deuda/PIB había alcanzado el 103% en 2003, situándose, pues, muy por encima del valor de referencia del 60% establecido en el Tratado. Además, también indicaba que la Comisión prevé para 2004 una reducción sólo marginal de dicho ratio, hasta el 102,8%, cifra superior a la comunicada por las autoridades griegas el 4 de mayo de 2004 (98,3%). El informe consideraba que el elevado nivel de deuda pública y su lento ritmo de reducción son preocupantes, especialmente en un periodo de alto crecimiento nominal con una brecha de producción positiva y creciente.El apartado 4 del artículo 104 establece que "el Comité previsto en el artículo 114 (esto es, el Comité Económico y Financiero) emitirá un dictamen sobre el informe de la Comisión". El Comité emitió su dictamen el 2 de junio de 2004, coincidiendo con la evaluación realizada por la Comisión en su informe. En particular, el Comité concluía que la evolución de la situación presupuestaria de Grecia en 2003 indicaba la existencia de un déficit excesivo atendiendo a los dos criterios establecidos al respecto en el apartado 2 del artículo 104. La consideración de los demás factores pertinentes, especialmente, la situación presupuestaria a medio plazo y el ratio de inversión pública, no ha modificado la evaluación realizada partiendo de dichos criterios. Asimismo, el Comité consideraba que, con la política económica y las perspectivas de crecimiento actuales, en 2004 el déficit de las administraciones públicas seguiría rebasando el valor de referencia del Tratado y la deuda pública bruta seguiría muy por encima del valor de referencia del 60% del PIB establecido en el Tratado. El Comité consideraba asimismo que el elevado nivel de deuda pública y su lento ritmo de reducción son preocupantes, especialmente en un periodo de alto crecimiento nominal con una brecha de producción positiva y creciente.La Comisión, tras haber examinado los factores pertinentes mencionados en su informe, y visto el dictamen del Comité, considera que en Grecia existe un déficit excesivo. El dictamen correspondiente, adoptado por la Comisión el 24 de junio de 2004, se ha transmitido al Consejo, de conformidad con el apartado 5 del artículo 104 del Tratado. La Comisión ha recomendado que el Consejo decida en consecuencia, en virtud del apartado 6 del artículo 104. Por otra parte, la Comisión, con arreglo al apartado 7 del artículo 104 del Tratado, transmite al Consejo una recomendación con vistas a una recomendación del Consejo dirigida a Grecia para que este país ponga fin a su situación de déficit público excesivo.Recomendación con vistas a una RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO A GRECIA encaminada a poner fin a la situación de déficit público excesivoEL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEAVisto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y, en particular, el apartado 7 de su artículo 104,Vista la recomendación de la Comisión,Considerando lo siguiente:(1) Con arreglo al artículo 104 del Tratado, los Estados miembros deben evitar déficit públicos excesivos.(2) El Pacto de Estabilidad y Crecimiento está basado en el objetivo de lograr unas haciendas públicas saneadas como medio de reforzar las condiciones para la estabilidad de precios y para un crecimiento fuerte y sostenible y generador de empleo.(3) La Resolución del Consejo Europeo de Ámsterdam sobre el Pacto de Estabilidad y Crecimiento, de 17 de junio de 1997, invita solemnemente a todas las partes, a saber, los Estados miembros, el Consejo y la Comisión, a aplicar el Tratado y el Pacto de Estabilidad y Crecimiento de forma estricta y oportuna.(4) El [5 de julio] de 2004, el Consejo decidió declarar la existencia de un déficit excesivo en Grecia, de conformidad con el apartado 6 de artículo 104.(5) Tras haber decidido declarar la existencia de un déficit excesivo en Grecia, el Consejo, de conformidad con el apartado 7 del artículo 104 del Tratado y el artículo 3 del Reglamento (CE) nº 1467/97 del Consejo, debe dirigir recomendaciones a este Estado miembro con vistas a poner fin a dicha situación en un plazo determinado. La recomendación del Consejo debe establecer un plazo máximo de cuatro meses para que el Estado miembro de que se trate tome medidas efectivas encaminadas a corregir el déficit excesivo, así como un plazo para la corrección del déficit excesivo, que ha de concluirse en el año siguiente a su detección salvo si concurren circunstancias especiales.(6) En opinión del Consejo, las medidas de saneamiento presupuestario deberán garantizar una mejora duradera del saldo presupuestario de las administraciones públicas, orientándose hacia la mejora de la calidad de la hacienda pública y el reforzamiento del potencial de crecimiento de la economía.(7) Al establecer la recomendaciones para la corrección del déficit excesivo, deberán tenerse en cuenta los siguientes factores: i) En sus previsiones de primavera de 2004, la Comisión estima que el déficit de las administraciones públicas será del 3,2% en 2004 y el 2,8% en 2005. Sin embargo, la previsión de la Comisión para 2005 se basaba en la hipótesis de mantenimiento de la política económica y en un déficit de las administraciones públicas para 2003 equivalente al 2,95% del PIB, que se había notificado el 30 de marzo, mientras que esta cifra fue revisada al 3,2% el 4 de mayo de 2004. ii) Se prevé que el crecimiento del PIB real alcance el 4% en 2004, cifra comparable al 4,2% registrado en 2003, y disminuya al 3,3% en 2005, ya que las obras asociadas a los Juegos Olímpicos disminuirán en el primer semestre de 2004. La influencia actual de factores temporales de crecimiento apunta a una ralentización de la actividad económica en un futuro próximo. iii) En un contexto de fuerte crecimiento económico con una brecha de producción positiva, se prevé que el déficit ajustado en función del ciclo aumente en 2004, reflejando el carácter procíclico persistente de la política fiscal griega. iv) Según las previsiones de primavera de 2004 de la Comisión, el nivel de deuda pública bruta sólo disminuirá marginalmente, del 103,0% del PIB en 2003 al 102,8% del PIB en 2004 y al 101,7% del PIB en 2005, manteniéndose así, pues, muy por encima del valor de referencia del 60% del PIB establecido en el Tratado. El elevado nivel de deuda pública y su lento el ritmo de reducción son preocupantes, especialmente en un periodo de alto crecimiento nominal con una brecha de producción positiva. v) Tras la iniciativa del nuevo Gobierno de realizar un amplio control de las finanzas públicas, las autoridades griegas se han comprometido a resolver rápidamente las cuestiones pendientes relacionadas con la calidad de las mismas, en estrecha colaboración con Eurostat. Existen indicios que apuntan a la realización de significativas revisiones al alza del déficit para 2003 y para años anteriores cuando se lleve a cabo en septiembre de 2004 una notificación regular. Dichas revisiones afectarán probablemente a las previsiones de déficit para 2004 en 2005, y, por consiguiente, a la magnitud de las medidas necesarias para corregir el déficit excesivo.(8) Si los resultados macroeconómicos son conformes a las previsiones de primavera de 2004 de la Comisión, unas medidas correctoras de carácter esencialmente estructural por un importe acumulado en 2004-2005 de como mínimo un punto porcentual del PIB llevarían al déficit por debajo del valor de referencia del 3% del PIB establecido en el Tratado a partir de 2005, teniendo en cuenta los riesgos asociados a las revisiones esperadas de las cifras de déficit. En caso de que tales revisiones no tengan efectos significativos, la adopción de medidas correctoras por un importe equivalente al 0,5% del PIB en 2004 disminuiría el déficit por debajo del valor de referencia del 3% del PIB ya en este año.RECOMIENDA:- Las autoridades griegas deberán poner fin a la actual situación de déficit excesivo lo más pronto posible, y en 2005 a más tardar, de conformidad con el apartado 4 del artículo 3 del Reglamento (CE) del Consejo nº 1467/97. El Consejo establece el plazo del 5 de noviembre de 2004 para que el Gobierno griego adopte medidas con este fin.- Con objeto de garantizar una corrección efectiva del déficit excesivo en 2005 a más tardar, las autoridades griegas deberán adoptar medidas correctoras de carácter esencialmente estructural con un importe acumulado en 2004-2005 de como mínimo el 1% del PIB, que preferentemente se distribuirá por igual entre ambos años.- Las autoridades griegas también habrán de garantizar que el ratio de deuda pública bruta disminuye suficientemente y se acerca al valor de referencia a un ritmo satisfactorio; para la modificación de los niveles de deuda deberá actuarse especialmente sobre factores distintos del endeudamiento neto.- Las autoridades griegas deberán mejorar la recogida y el tratamiento de datos sobre las administraciones públicas a fin de corregir las serias deficiencias detectadas a este respecto.Por otra parte, el Consejo invita a las autoridades griegas a garantizar que el saneamiento presupuestario hacia una situación de proximidad al equilibrio o superávit a medio plazo se prosiga una vez que se haya corregido el déficit excesivo, mediante una reducción anual del déficit ajustado en función del ciclo de como mínimo el 0,5% del PIB.El destinatario de la presente Recomendación es la República Helénica.Hecho en Bruselas, el [5 de julio] de 2004.Por el ConsejoEl Presidente