CELEX: 32019H0903(19)
Language: cs
Date: 2019-06-18 00:00:00
Title: Doporučení Komise ze dne 18. června 2019 k návrhu integrovaného vnitrostátního plánu Nizozemska v oblasti energetiky a klimatu pokrývajícího období 2021–2030

3.9.2019   
            
            
               CS
            
            
               Úřední věstník Evropské unie
            
            
               C 297/72
            
         
      DOPORUČENÍ KOMISE
      ze dne 18. června 2019
      k návrhu integrovaného vnitrostátního plánu Nizozemska v oblasti energetiky a klimatu pokrývajícího období 2021–2030
      (2019/C 297/19)
      EVROPSKÁ KOMISE,
      s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/1999 ze dne 11. prosince 2018 o správě energetické unie a opatření v oblasti klimatu, kterým se mění nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 663/2009 a (ES) č. 715/2009, směrnice Evropského parlamentu a Rady 94/22/ES, 98/70/ES, 2009/31/ES, 2009/73/ES, 2010/31/EU, 2012/27/EU a 2013/30/EU, směrnice Rady 2009/119/ES a (EU) 2015/652 a zrušuje nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 525/2013 (1), a zejména na čl. 9 odst. 2 uvedeného nařízení,
      vzhledem k těmto důvodům:
      
                  (1)
               
               
                  V souladu s čl. 3 odst. 1 a přílohou I nařízení (EU) 2018/1999 má každý členský stát povinnost předložit Komisi návrh integrovaného vnitrostátního plánu v oblasti energetiky a klimatu pokrývajícího období od roku 2021 do roku 2030. První návrhy integrovaných vnitrostátních plánů v oblasti energetiky a klimatu měly být předloženy do 31. prosince 2018.
               
            
                  (2)
               
               
                  Nizozemsko předložilo svůj návrh integrovaného vnitrostátního plánu v oblasti energetiky a klimatu dne 20. prosince 2018. Předložení tohoto návrhu je základem a prvním krokem iterativního procesu mezi Komisí a členskými státy za účelem finalizace integrovaných vnitrostátních plánů v oblasti energetiky a klimatu a jejich následné implementace.
               
            
                  (3)
               
               
                  Podle nařízení (EU) 2018/1999 má Komise povinnost návrhy integrovaných vnitrostátních plánů v oblasti energetiky a klimatu posoudit. Komise nizozemský návrh integrovaného vnitrostátního plánu v oblasti energetiky a klimatu komplexně posoudila, přičemž vzala v úvahu příslušné prvky nařízení (EU) 2018/1999. Toto posouzení (2) bylo zveřejněno spolu s tímto doporučením. Níže uvedená doporučení z uvedeného posouzení vycházejí.
               
            
                  (4)
               
               
                  Doporučení Komise se mohou zejména zaměřit na: i) úroveň ambicí cílů, úkolů a příspěvků za účelem společného dosažení cílů energetické unie, a zejména cílů Unie pro rok 2030 v oblasti energie z obnovitelných zdrojů a energetické účinnosti, jakož i na úroveň propojitelnosti elektroenergetických soustav, které hodlá členský stát dosáhnout v roce 2030, ii) politiky a opatření týkající se cílů na úrovni členského státu a Unie a další politiky a opatření, které mohou mít přeshraniční přesah, iii) veškeré další politiky a opatření, jež mohou být vyžadovány v integrovaných vnitrostátních plánech v oblasti energetiky a klimatu, iv) interakce mezi stávajícími a plánovanými politikami a opatřeními zahrnutými do integrovaných vnitrostátních plánů v oblasti energetiky a klimatu v rámci jednoho rozměru i různých rozměrů energetické unie a na jejich konzistentnost.
               
            
                  (5)
               
               
                  Při vypracování svých doporučení Komise zohlednila, že na jedné straně musí sečíst určité kvantifikované plánované příspěvky všech členských států, aby bylo možné posoudit ambice na úrovni Unie, a na straně druhé musí být dotčenému členskému státu poskytnut dostatek času na to, aby doporučení Komise řádně zohlednil předtím, než finalizuje svůj vnitrostátní plán.
               
            
                  (6)
               
               
                  Doporučení Komise týkající se ambicí členských států ve věci obnovitelných zdrojů energie vycházejí ze vzorce uvedeného v příloze II nařízení (EU) 2018/1999, který je založen na objektivních kritériích.
               
            
                  (7)
               
               
                  Pokud jde o energetickou účinnost, vycházejí doporučení Komise z posouzení ambicí členského státu popsaných v návrhu integrovaného vnitrostátního plánu v oblasti energetiky a klimatu ve srovnání s kolektivní úrovní úsilí nutného k dosažení cílů Unie, přičemž jsou v případě potřeby zohledněny poskytnuté informace o specifických vnitrostátních okolnostech. Konečné vnitrostátní příspěvky v oblasti energetické účinnosti by měly odrážet nákladově efektivní potenciál k úsporám energie a měla by je podporovat spolehlivá dlouhodobá strategie renovace budov a opatření přijatá k dosažení povinných úspor energie podle článku 7 směrnice Evropského parlamentu a Rady 2012/27/EU (3). Členské státy by měly rovněž prokázat, že řádně zohlednily zásadu „energetická účinnost v první řadě“ tím, že vysvětlí zejména to, jak energetická účinnost přispívá k nákladově efektivní realizaci vnitrostátních cílů konkurenceschopného nízkouhlíkového hospodářství, zabezpečení dodávek energie a řešení otázky energetické chudoby.
               
            
                  (8)
               
               
                  Nařízení o správě ukládá členským státům, aby poskytly obecný přehled investic, které jsou k dosažení cílů, úkolů a příspěvků stanovených v integrovaném vnitrostátním plánu v oblasti energetiky a klimatu zapotřebí, jakož i obecné posouzení zdrojů těchto investic. Vnitrostátní plány v oblasti energetiky a klimatu by měly zajistit transparentnost a předvídatelnost vnitrostátních politik a opatření v zájmu zajištění jistoty investic.
               
            
                  (9)
               
               
                  Komise současně v rámci cyklu evropského semestru 2018–2019 klade silný důraz na investiční potřeby členských států v oblasti energetiky a klimatu. To se odráží ve zprávě o Nizozemsku pro rok 2019 (4) a v doporučení Komise pro doporučení Rady Nizozemsku (5) v rámci procesu evropského semestru. Komise ve svém posouzení návrhů integrovaných vnitrostátních plánů v oblasti energetiky a klimatu zohlednila nejnovější zjištění a doporučení, která vyplynula z evropského semestru. Doporučení Komise doplňují nejnovější doporučení pro jednotlivé země vydaná v rámci evropského semestru. Členské státy by měly rovněž zajistit, aby nejnovější doporučení pro jednotlivé země vydaná v rámci evropského semestru byla zohledněna i v rámci jejich integrovaných vnitrostátních plánů v oblasti energetiky a klimatu.
               
            
                  (10)
               
               
                  Nařízení o správě dále od každého členského státu vyžaduje, aby ve svém návrhu integrovaného vnitrostátního plánu v oblasti energetiky a klimatu, jenž má být předložen do 31. prosince 2019, řádně zohlednil jakákoli doporučení Komise, a pokud se dotčený členský stát doporučením nebo jeho podstatnou částí neřídí, měl by pro to předložit odůvodnění a zveřejnit je.
               
            
                  (11)
               
               
                  Je-li to na místě, měly by členské státy ve svých integrovaných vnitrostátních plánech v oblasti energetiky a klimatu a v pozdějších aktualizacích vykazovat tytéž údaje, jaké vykazují Eurostatu nebo Evropské agentuře pro životní prostředí. Využívání stejných zdrojových údajů a evropských statistik, jsou-li k dispozici, má rovněž zásadní význam pro výpočet výchozího scénáře pro účely modelování a odhadů. Využití evropských statistik umožní lepší porovnatelnost údajů a odhadů použitých v integrovaných vnitrostátních plánech v oblasti energetiky a klimatu.
               
            
                  (12)
               
               
                  V konečném integrovaném vnitrostátním plánu v oblasti energetiky a klimatu mají být zahrnuty veškeré prvky přílohy I nařízení (EU) 2018/1999. V tomto kontextu by měly být posouzeny makroekonomické, a je-li to proveditelné, i zdravotní, environmentální, dovednostní a sociální dopady a dopady na zaměstnanost a oblast vzdělávání plánovaných politik a opatření. Do přípravy konečného integrovaného vnitrostátního plánu v oblasti energetiky a klimatu by měla být zapojena veřejnost a další zúčastněné subjekty. Tyto a další prvky jsou podrobně popsány v pracovním dokumentu útvarů Komise zveřejněném spolu s tímto doporučením (6).
               
            
                  (13)
               
               
                  Návrh plánu vychází především ze stávající politiky Nizozemska, zejména z koaliční dohody z roku 2017 a energetické dohody z roku 2013 (Energieakkoord). Do všech rozměrů energetické unie by mělo být přidáno několik prvků týkajících se jak úrovně navrhovaných ambicí, tak doprovodných politik a opatření, jakož i související posouzení dopadů. Zvláštní pozornost je třeba věnovat řízení vzájemných vazeb mezi rozměry snižování emisí uhlíku a energetické účinnosti a ostatními rozměry, zejména předložením konkrétnějších a kvantifikovatelnějších cílů týkajících se energetické bezpečnosti, vnitřního trhu a výzkumu, inovací a konkurenceschopnosti a vysvětlením, jak se tím napomůže dosáhnout cílů v oblasti snižování emisí uhlíku, obnovitelných zdrojů a energetické účinnosti. Bylo by zapotřebí lépe vysvětlit způsob, kterým byla zohledněna zásada „energetická účinnost v první řadě“. Obdobně musí cíle v rámci rozměru výzkumu, inovací a konkurenceschopnosti podporovat úsilí plánované u ostatních rozměrů energetické unie.
               
            
                  (14)
               
               
                  Konečnému integrovanému vnitrostátnímu plánu v oblasti energetiky a klimatu by prospělo rozšířit aspekty týkající se konkurenceschopnosti zejména na odvětví nízkouhlíkových technologií, včetně snižování emisí uhlíku v průmyslových odvětvích náročných na energii a uhlík.. Prospěšné by bylo rovněž stanovit měřitelné cíle pro budoucnost, jakož i politiky a opatření pro jejich dosažení, a vhodně je propojit s podnikatelskou a průmyslovou politikou.
               
            
                  (15)
               
               
                  Doporučení Komise pro Nizozemsko vycházejí z posouzení návrhu integrovaného plánu Nizozemska v oblasti energetiky a klimatu, které je zveřejněno spolu s tímto doporučením (7),
               
            DOPORUČUJE NIZOZEMSKU:
      
                  1.
               
               
                  Podpořit vítanou úroveň ambicí ve výši 27–35 % podílu energie z obnovitelných zdrojů na rok 2030 jakožto příspěvku Nizozemska k cíli Unie pro rok 2030 v oblasti energie z obnovitelných zdrojů prostřednictvím podrobných a kvantifikovaných politik a opatření, které jsou v souladu s povinnostmi stanovenými ve směrnici Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/2001 (8) a umožňují včasné a nákladově efektivní dosažení tohoto příspěvku. Uvést orientační trajektorii, která dosáhne všech referenčních bodů podle čl. 4 písm. a) bodu 2) nařízení (EU) 2018/1999. Zajistit, aby byl cíl v oblasti energie z obnovitelných zdrojů pro rok 2020 stanovený v příloze I směrnice Evropského parlamentu a Rady 2009/28/ES (9) od roku 2021 a dále v plné míře plněn a udržen jako výchozí podíl, a vysvětlit, jak Nizozemsko hodlá tento výchozí podíl plnit a udržet. Předložit trajektorie a odpovídající opatření v odvětví vytápění a chlazení a v odvětví dopravy, aby bylo dosaženo orientačního cíle uvedeného v článku 23 směrnice (EU) 2018/2001 a cíle v odvětví dopravy uvedeného v článku 25 téže směrnice. Uvést další podrobnosti o zjednodušení správních postupů a rámcích umožňujících samospotřebu elektřiny z obnovitelných zdrojů a společenství pro obnovitelné zdroje v souladu s články 21 a 22 směrnice (EU) 2018/2001.
               
            
                  2.
               
               
                  Přezkoumat svůj příspěvek ke konečné spotřebě energie vzhledem k nutnosti zvýšit úsilí o dosažení cíle Unie v oblasti energetické účinnosti pro rok 2030 a identifikovat dodatečné politiky a opatření, které by do roku 2030 mohly přinést další úspory energie. Vytvořit seznam dodatečných politik a opatření nad rámec politik a opatření, které již byly zavedeny pro účely dosažení cílů týkajících se energetické účinnosti Nizozemska do roku 2020. V konečném integrovaném vnitrostátním plánu v oblasti energetiky a klimatu je nutné uvést očekávaný dopad ve formě úspor energie, jejich prováděcího období a cílových odvětví. Pokračovat v úsilí týkajícím se systémů povinných úspor energie po roce 2020 s přihlédnutím k tomu, že povinnost úspor energie v období 2021–2030 je ambicióznější než současná.
               
            
                  3.
               
               
                  Specifikovat opatření na podporu cílů energetické bezpečnosti, pokud jde o diverzifikaci a snížení energetické závislosti, včetně opatření zajišťujících flexibilitu a přiměřenost výroby elektřiny s ohledem na ambiciózní cíl v oblasti energie z obnovitelných zdrojů.
               
            
                  4.
               
               
                  Objasnit své vnitrostátní cíle a cíle financování, pokud jde o výzkum, inovace a konkurenceschopnost, jež se vztahují specificky k energetické unii a jichž má být dosaženo mezi léty 2021 a 2030, aby byly snadno měřitelné a vhodné pro účely podpory dosahování cílů v ostatních rozměrech integrovaného vnitrostátního plánu v oblasti energetiky a klimatu. Podpořit uvedené cíle specifickými a adekvátními politikami a opatřeními včetně těch, jež mají být vypracovány ve spolupráci s ostatními členskými státy, jako je Evropský strategický plán pro energetické technologie.
               
            
                  5.
               
               
                  Zintenzívnit úsilí v již tak vynikající regionální spolupráci v rámci Pentalaterálního energetického fóra na základě politického prohlášení ze dne 4. března 2019 o rozšíření této regionální spolupráce tak, aby konkrétně zahrnovala rozvoj a monitorování vnitrostátních plánů v oblasti energetiky a klimatu, zejména pokud jde o příslušné otázky přeshraniční spolupráce.
               
            
                  6.
               
               
                  Poskytnout obecný přehled o investičních potřebách k dosažení cílů v oblasti energetiky a klimatu, a celkové posouzení zdrojů těchto investic, včetně odpovídajícího financování na vnitrostátní a regionální úrovni.
               
            
                  7.
               
               
                  Uvést veškeré dotace v energetice, zejména včetně dotací na fosilní paliva, a opatření či plány přijaté k jejich postupnému zrušení.
               
            
                  8.
               
               
                  Doplnit analýzu interakcí s politikou v oblasti kvality ovzduší a emisí do ovzduší o více kvantitativních informací, alespoň včetně požadovaných informací o předpokládaných emisích látek znečišťujících ovzduší v rámci plánovaných politik a opatření.
               
            
                  9.
               
               
                  Lépe integrovat aspekty spravedlivé transformace, zejména uvedením více podrobností o dovednostních a sociálních dopadech a dopadech na zaměstnanost plánovaných cílů, politik a opatření. Zahrnout zvláštní posouzení otázek energetické chudoby spolu se souvisejícími cíli nebo specifickými politikami či opatřeními, jak to vyžaduje nařízení (EU) 2018/1999.
               
            
         V Bruselu dne 18. června 2019.
         
            
               Za Komisi
            
            Miguel ARIAS CAÑETE
            
               člen Komise
            
         
      
      
         (1)  Úř. věst. L 328, 21.12.2018, s. 1.
      
         (2)  SWD(2019) 227.
      
         (3)  Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2012/27/EU ze dne 25. října 2012 o energetické účinnosti, o změně směrnic 2009/125/ES a 2010/30/EU a o zrušení směrnic 2004/8/ES a 2006/32/ES (Úř. věst. L 315, 14.11.2012, s. 1).
      
         (4)  SWD(2019) 1018 final.
      
         (5)  COM(2019) 519 final, 5. června 2019.
      
         (6)  SWD(2019) 227.
      
         (7)  SWD(2019) 227.
      
         (8)  Směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/2001 ze dne 11. prosince 2018 o podpoře využívání energie z obnovitelných zdrojů (Úř. věst. L 328, 21.12.2018, s. 82).
      
         (9)  Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2009/28/ES ze dne 23. dubna 2009 o podpoře využívání energie z obnovitelných zdrojů a o změně a následném zrušení směrnic 2001/77/ES a 2003/30/ES (Úř. věst. L 140, 5.6.2009, s. 16).