CELEX: 52008SC2013
Language: lv
Date: 2008-06-11 00:00:00
Title: Ieteikums Padomes atzinums par atjaunināto Beļģijas stabilitātes programmu 2007. – 2011. gadam

LV
LV    LV
 ---pagebreak---            EIROPAS KOPIENU KOMISIJA
                                            Briselē, 11.6.2008
                                            SEC(2008) 2013 galīgā redakcija
                                  Ieteikums
                         PADOMES ATZINUMS
   par atjaunināto Beļģijas stabilitātes programmu 2007. – 2011. gadam
                            (iesniegusi Komisija)
LV                                                                          LV
 ---pagebreak---                                          PASKAIDROJUMA RAKSTS
   1.        VISPĀRĒJS PAMATOJUMS
   Stabilitātes un izaugsmes pakta mērķis ir sakārtotas valsts finanses kā līdzeklis, lai
   nostiprinātu nosacījumus stabilām cenām un stiprai, stabilai izaugsmei, kas veicina
   nodarbinātības kāpumu. Ar pakta 2005. gada reformu, atzīstot pakta lietderību fiskālās
   disciplīnas stiprināšanā, tika meklētas iespējas uzlabot efektivitāti un ekonomisko
   pamatojumu, kā arī ilgstoši saglabāt valsts finanšu ilgtspējību.
   Padomes Regulā (EK) Nr. 1466/97 par budžeta stāvokļa uzraudzības un ekonomikas politikas
   uzraudzības un koordinācijas stiprināšanu1, kas ir Stabilitātes un izaugsmes pakta daļa,
   paredzēts, ka dalībvalstīm ir jāiesniedz Padomei un Komisijai stabilitātes vai konverģences
   programmas un to ikgadējie atjauninājumi. Dalībvalstis, kuras jau ir pieņēmušas vienoto
   valūtu, iesniedz (atjauninātas) stabilitātes programmas, un dalībvalstis, kuras vēl nav to
   pieņēmušas, iesniedz (atjauninātas) konverģences programmas. Beļģijas pirmā stabilitātes
   programma tika iesniegta 1998. gada decembrī. Saskaņā ar minēto regulu Padome,
   pamatojoties uz Komisijas ieteikumu un apspriedusies ar Ekonomikas un finanšu komiteju,
   1999. gada 15. martā sniedza atzinumu par to. Regulā paredzēts, ka saskaņā ar šo pašu
   procedūru Komisija novērtē un komiteja pārbauda atjauninātās stabilitātes un konverģences
   programmas, ko vajadzības gadījumā var pārbaudīt arī Padome.
   2.        ATJAUNINĀTĀS PROGRAMMAS NOVĒRTĒJUMA PAMATOJUMS
   Komisija ir pārbaudījusi jaunāko Beļģijas stabilitātes programmas atjauninājumu, kas
   iesniegts 2008. gada 21. aprīlī, un ir pieņēmusi ieteikumu Padomes atzinumam par to (skat.
   ierāmēto informāciju par galvenajiem novērtējumā aplūkotajiem jautājumiem).
   Lai radītu priekšstatu par kontekstu, kādā tiek izvērtēta atjauninātās stabilitātes programmas
   budžeta stratēģija, turpmākajos punktos apkopota šāda informācija:
   (1)     visjaunākais valsts stāvokļa novērtējums saskaņā ar Stabilitātes un izaugsmes pakta
           preventīvo daļu (kopsavilkums Padomes atzinumam par iepriekšējo stabilitātes
           programmas atjauninājumu);
   (2)     budžeta politikas ievirzes, ko 2007. gada aprīlī ir pieņēmusi Eirogrupa;
   (3)     valstu ekonomikas politikas vispārējās pamatnostādnes budžeta politikas jomā —
           atjauninātā 2008. gada maija redakcija;
   (4)     Komisijas novērtējums par 2007. gada oktobra valsts reformu programmas īstenošanas
           ziņojumu.
   1
           OV L 209, 2.8.1997., 1. lpp.; Regulā grozījumi izdarīti ar Regulu (EK) Nr. 1055/2005 (OV L 174,
           7.7.2005., 1. lpp). Šajā tekstā minētie dokumenti ir pieejami vietnē:
           http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.
LV                                                        2                                                LV
 ---pagebreak---    2.1.      Novērtējums Padomes atzinumā par iepriekšējo programmas atjauninājumu
   2007. gada 27. marta atzinumā Padome apkopoja stabilitātes programmas iepriekšējā
   atjauninājuma izvērtējumu, aptverot laiku no 2006. gada līdz 2010. gadam: “Padome uzskata,
   ka joprojām augstā parāda uzkrājuma pastāvīgas samazināšanas stratēģija ir tādas fiskālās
   politikas piemērs, kas veikta atbilstīgi paktam. Tomēr, lai arī programmā paredzēts
   pakāpeniski veidot budžeta pārpalikumu (galvenokārt samazinot procentu izdevumus), sākot
   ar līdzsvarotu budžetu nominālā izteiksmē, budžeta mērķu sasniegšana ir zināmā mērā
   apdraudēta. Tomēr sagaidāms, ka vidēja termiņa mērķis programmas darbības laikā tiks
   sasniegts.”
   Ņemot vērā iepriekš minēto novērtējumu, Padome aicināja Beļģiju “nodrošināt 2007. gada
   budžeta mērķa izpildi un tad paātrināt korekcijas tempu virzībā uz programmā ietverto VTM,
   tostarp samazinot vienreizējo pasākumu īpatsvaru" un, “ņemot vērā augsto parādu līmeni un
   prognozēto ar novecošanu saistīto izdevumu palielinājumu, labāk risināt ar valsts finanšu
   ilgtermiņa ilgtspējību saistītus jautājumus, vismaz sasniedzot VTM, kā arī īstenojot
   reformas.”
   2.2.      Orientējošie norādījumi par budžeta politiku, ko 2007. gada aprīlī pieņēmusi
             Eirogrupa
   Eirogrupas ministri 2007. gada 20. aprīlī ar mērķi uzlabot fiskālās politikas koordināciju euro
   zonā apsprieda valstu budžeta tendences 2007. gadā, kā arī provizoriskās politikas prognozes
   2008. gadam un to ietekmi uz euro zonu.
   Atkārtoti apliecinot vēlmi ievērot pārskatītā Stabilitātes un izaugsmes pakta stabilas fiskālās
   politikas principus un valstu noteikumus fiskālajai politikai, ministri apņēmās i) izmantot
   2006. gada budžeta rezultātus, kas pārsnieguši gaidītos, lai censtos sasniegt tālejošākus
   budžeta mērķus, nekā izvirzīti stabilitātes programmu 2006. gada beigu atjauninātajās
   versijās, ii) īstenot plānoto 2007. budžetu, izvairoties no izdevumu pārsniegšanas un
   izmantojot neparedzētos papildu ieņēmumus, lai samazinātu valsts budžeta deficītu un valsts
   parādu, un iii) rūpīgi izstrādāt fiskālās politikas plānus 2008. gadam, lai paātrinātu to
   dalībvalstu virzību uz VTM sasniegšanu, kuras to vēl nav sasniegušas, un palīdzētu izvairīties
   no makroekonomikas nelīdzsvarotības kopumā tām dalībvalstīm, kas to ir sasniegušas2.
   2.3.      Valstu ekonomikas politikas vispārējās pamatnostādnes budžeta politikas
             jomā — atjauninātā 2008. gada maija redakcija
   Padome 2008. gada 14. maijā pieņēma ieteikumu par atjauninātu 2008. gada redakciju
   dalībvalstu un Kopienas ekonomikas politikas vispārējām pamatnostādnēm un par dalībvalstu
   nodarbinātības politikas īstenošanu3. Budžeta politikas jomā Beļģijai tika ieteikts “pastiprināt
   fiskālo konsolidāciju”, un tā tika aicināta galveno uzmanību pievērst tam, lai “pilnībā īstenotu
   stratēģiju ar mērķi nodrošināt valsts finanšu ilgtspējību ilgtermiņā, ietverot izdevumu
   ierobežošanu, budžeta pārpalikumu un nepārtrauktu valsts parāda samazināšanu.” Turklāt
   visām euro zonas dalībvalstīm tika ieteikts „turpināt veikt budžeta konsolidāciju, lai sasniegtu
   vidēja termiņa mērķus saskaņā ar Stabilitātes un izaugsmes paktu, tādējādi cenšoties panākt,
   2
           Viss paziņojums ir atrodams tīmekļa vietnē:
           www.gouvernement.lu/salle_presse/actualite/2007/04/20pm_krecke_berlin/MTBR_EG_conclusions-
           finalCLEAN.rtf
   3
           OV L 139, 29.5.2008., 59. lpp.
LV                                                     3                                              LV
 ---pagebreak---    ka gada strukturālie pielāgojumi ir vismaz 0,5 % no IKP” un „veicot valsts izdevumu un
   nodokļu līmeņa pārskatu un modernizējot valsts pārvaldi, uzlabot valsts finanšu kvalitāti, lai
   palielinātu produktivitāti un inovācijas, tādējādi dodot ieguldījumu ekonomiskajā izaugsmē
   un fiskālajā ilgtspējā”.
   2.4.      Komisijas novērtējums par 2007. gada oktobra valsts reformu programmas
             īstenošanas ziņojumu.
   Komisija 2007. gada 11. decembrī pieņēma Stratēģisko ziņojumu par Lisabonas izaugsmes un
   nodarbinātības atjaunoto stratēģiju, kurā ietverts novērtējums par Beļģijas valsts reformu
   programmas 2007. gada oktobra īstenošanas ziņojumu4, ko var rezumēt šādi.
   Beļģijas valsts reformu programmā izaugsmes un nodarbinātības veicināšanai noteiktas šādas
   galvenās prioritātes: valsts finanšu ilgtspējība; darbaspēka izmaksu samazināšana;
   dinamiskāka darba tirgus izveidošana; ekonomikas stimulēšana ar ieguldījumu un reformu
   palīdzību; sociālā nodrošinājuma sistēmas nostiprināšana un sinerģijas stiprināšana starp vides
   aizsardzību un izaugsmi. Komisijas novērtējumā ir atzīts, ka, neraugoties uz zināmu reformu
   gaitas palēninājumu 2007. gadā, Beļģija 2005.–2007. gadā ir guvusi labas sekmes valsts
   reformu programmas īstenošanā.
   Ņemot vērā konstatētās stiprās un vājās puses un sasniegto progresu, Komisija Beļģijai ieteica
   prioritāti piešķirt problēmām, kas saistītas ar augsto nodokļu slogu strādājošiem, vienlaikus
   sekmējot fiskālo konsolidāciju un uzlabojot darba tirgus rādītājus.
   Turklāt Beļģijai jāpievērš uzmanība arī valsts finanšu ilgtspējībai ilgtermiņā, konkurencei
   gāzes un elektroenerģijas tirgos, rezultātiem pētniecības un attīstības, kā arī jauninājumu
   ieviešanas jomā, un gados vecāku darba ņēmēju un mazāk aizsargātu grupu nodarbinātības
   līmenim.
   Pamatojoties uz Komisijas stratēģisko ziņojumu, Padome 2008. gada 14. maijā pieņēma
   ieteikumus par atjauninātu 2008. gada redakciju dalībvalstu, tostarp Beļģijas, ekonomikas
   politikas vispārējām pamatnostādnēm.
   4
           Komisijas paziņojums Eiropadomei „Stratēģiskais ziņojums par Lisabonas izaugsmes un nodarbinātības
           atjaunoto stratēģiju: jauna posma uzsākšana (2008.–2010.)”, 11.12.2007., COM(2007)803.
LV                                                       4                                                    LV
 ---pagebreak---                                     Galvenie novērtējumā aplūkotie jautājumi
   Kā paredzēts Padomes Regulas (EK) Nr. 1466/97 5. panta 1. punktā (stabilitātes programmām) un
   9. panta 1. punktā (konverģences programmām), novērtējums attiecas uz šādiem jautājumiem:
   • vai saimnieciskās prognozes programmas pamatā ir reālistiskas;
   • dalībvalsts norādītais vidēja termiņa budžeta mērķis (VTM) un tas, vai korekcijas ir pietiekamas,
       lai to sasniegtu;
   • vai veiktie un/vai ierosinātie pasākumi, lai piemērotu šīs korekcijas, ir pietiekami, lai sasniegtu
       vidēja termiņa mērķi attiecīgajā ekonomikas ciklā;
   • izvērtējot korekcijas, kas vērstas uz VTM sasniegšanu — vai korekcijas tiek veiktas ekonomiskā
       uzplaukuma laikā, vai korekcijas var būt mazākas ekonomikas lejupslīdes laikā un (attiecībā uz
       euro zonas un VKM II dalībvalstīm) vai dalībvalsts cenšas panākt ikgadēju cikliski koriģētās
       bilances uzlabojumu (atskaitot vienreizējus un citus pagaidu pasākumus) par 0,5 % no IKP, kas ir
       kritērijs, lai tā sasniegtu savu VTM;
   • nosakot VTM korekcijas (attiecībā uz dalībvalstīm, kas to vēl nav sasniegušas) vai atļaujot īslaicīgu
       novirzi no VTM (attiecībā uz dalībvalstīm, kuras to jau ir sasniegušas), tādu nozīmīgāko
       strukturālo reformu īstenošana, kas ilgākā laika posmā ļauj tieši ietaupīt izmaksas (veicinot arī
       potenciālo pieaugumu) un tādējādi pārbaudāmi ietekmējot valsts finanšu ilglaicīgu ilgtspējību (ar
       nosacījumu, ka tiek saglabāta atbilstīga drošības rezerve attiecībā uz atsauces vērtību 3 % no IKP
       un ka programmas periodā atkal ir gaidāma budžeta stāvokļa atbilstība VTM), un ar ko īpašu
       uzmanību velta pensiju reformām, ar kurām ievieš vairāku līmeņu sistēmu, kas ietver obligātu
       pilnībā finansētu pensiju līmeni;
   • vai dalībvalstu ekonomikas politikas virzība atbilst ekonomikas politikas vispārējām
       pamatnostādnēm.
   Programmas makroekonomisko pieņēmumu reālistiskumu novērtē, balstoties uz Komisijas dienestu
   2008. gada pavasara prognozi, izmantojot arī kopīgi apstiprināto metodoloģiju attiecībā uz iespējamā
   produkcijas apjoma novērtēšanu un cikliski koriģētām bilancēm.
   Novērtējot tiek pārbaudīta arī
   • parāda attiecības dinamika un stāvoklis attiecībā uz valsts finanšu ilglaicīgu ilgtspējību, kam
       saskaņā ar Padomes 2005. gada 20. marta ziņojumu „Stabilitātes un izaugsmes pakta īstenošanas
       uzlabošana” budžeta uzraudzībā jāveltī pienācīga vērība. Komisijas 2006. gada 12. oktobra
       Paziņojumā izklāstīta pieeja ilglaicīgas ilgtspējības novērtēšanai5;
   • saskanība ar valsts reformu programmu, ko dalībvalstis iesniegušas Lisabonas izaugsmes un
       nodarbinātības stratēģijas kontekstā, un ar 2007. gada oktobra valsts reformu programmas
       īstenošanas ziņojumu; Ekonomikas un finanšu padome (ECOFIN padome) 2005. gada 7. jūnija
       Pavadvēstulē Eiropadomei par ekonomikas politikas vispārējām pamatnostādnēm 2005.—
       2008. gadam paziņoja, ka valsts reformu programmām jāatbilst stabilitātes un konverģences
       programmām;
   • atbilstība rīcības kodeksam6, kas cita starpā nosaka kopīgu struktūru un datu tabulas stabilitātes un
       konverģences programmām.
   5
             Komisijas Paziņojums Padomei un Eiropas Parlamentam „Valsts finanšu ilgtermiņa ilgtspējība Eiropas
             Savienībā”, 12.10.2006., COM(2006) 574 galīgā redakcija, un Eiropas Komisija, Ekonomikas un
             finanšu lietu ģenerāldirektorāts, (2006.), „The long-term sustainability of public finances in the
             European Union”, European Economy Nr. 4/2006.
   6
             „Specifikācijas par Stabilitātes un izaugsmes pakta īstenošanu un pamatnostādnēm par stabilitātes un
             konverģences programmu formu un saturu”, ko atbalstījusi Ekonomikas un finanšu padome 2005. gada
             11. oktobrī.
LV                                                         5                                                      LV
 ---pagebreak---                                                        Ieteikums
                                            PADOMES ATZINUMS
               par atjaunināto Beļģijas stabilitātes programmu 2007. – 2011. gadam
   EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
   ņemot vērā Eiropas Kopienas dibināšanas līgumu,
   ņemot vērā Padomes 1997. gada 7. jūlija Regulu (EK) Nr. 1466/97 par budžeta stāvokļa
   uzraudzības un ekonomikas politikas uzraudzības un koordinācijas stiprināšanu7 un jo īpaši
   tās 5. panta 3. punktu,
   ņemot vērā Komisijas ieteikumu,
   apspriedusies ar Ekonomikas un finanšu komiteju,
   IR PIEŅĒMUSI ŠO ATZINUMU.
   (1)     Padome [2008. gada 8. jūlijā] izskatīja atjaunināto Beļģijas stabilitātes programmu
           laikposmam no 2007. gada līdz 2011. gadam8.
   (2)     Pēdējo 10 gadu laikā reālā IKP vidējais pieaugums ir bijis 2¼ %, t.i., mazliet virs euro
           zonas vidējā pieauguma rādītāja. Šā salīdzinoši augstā IKP pieauguma rezultātā ir
           samazinājies bezdarba līmenis, savukārt (jo īpaši jaunākā un vecākā gadagājuma darba
           ņēmēju) nodarbinātības līmenis un darba stundu skaits saglabājas zems, atspoguļojot
           augsto nodokļu slogu darbaspēkam un darba tirgus neelastību, zemās prasības attiecībā
           uz darba meklēšanu un agrs faktiskais pensionēšanās vecums. Budžeta stāvoklis kopš
           2000. gada (izņemot 2005. gadā) ir bijis diezgan līdzsvarots; parāda attiecība, kas bija
           sarukusi no 134 % no IKP 1993. gadā līdz 108 % no IKP 2000. gadā, turpināja
           samazināties tikpat iespaidīgos tempos, un tagad tās rādītājs ir 85 % no IKP.
           Nodarbinātības līmeņa paaugstināšana apvienojumā ar tālejošākiem mērķiem attiecībā
           uz budžeta stāvokli veicinātu valsts finanšu ilgtspējību ilgtermiņā.
   (3)     Makroekonomiskajā scenārijā, kas ir šīs programmas pamatā, paredzēts, ka reālā IKP
           pieaugums samazināsies no 2,8 % 2007. gadā līdz vidēji 1,9 % 2008. gadā un
           turpmākajos gados nostabilizēsies aptuveni 2 % līmenī. Ņemot vērā, ka kopš
           programmā iekļauto prognožu pabeigšanas ir pasliktinājušies ārējie apstākļi un
           pieaugusi inflācija, šis scenārijs, kas novērtēts, pamatojoties uz pašlaik pieejamo
   7
           OV L 209, 2.8.1997., 1. lpp.; Regulā grozījumi izdarīti ar Regulu (EK) Nr. 1055/2005 (OV L 174,
           7.7.2005., 1. lpp). Šajā tekstā minētie dokumenti ir pieejami tīmekļa vietnē:
           http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.
   8
           Atjauninājums tika iesniegts, tiklīdz bija izveidota pilntiesīga valdība, tātad pēc rīcības kodeksā noteiktā
           termiņa — 1. decembra.
LV                                                          6                                                           LV
 ---pagebreak---        informāciju9, šķiet balstīts uz labvēlīgiem pieņēmumiem par pieaugumu. Pieņēmumi
       par pieaugumu 2010.-2011. gadam ir visnotaļ reālistiski. Saskaņā ar atjaunināto
       programmu sagaidāms, ka inflācija 2008. gadā pieaugs līdz 3,0 %, bet laikposmā no
       2009. līdz 2011. gadam šis pieaugums palēnināsies līdz 1¾ %. Programmas prognozes
       attiecībā uz inflāciju 2008.-2009. gadā šķiet zemas, ņemot vērā preču un pārstrādātu
       pārtikas produktu cenu pieaugumu, kas konstatēts pēdējo mēnešu laikā. Turklāt, tā kā
       IKP pieauguma potenciāls visā programmas laikposmā ir mazs, arī programmas
       atjauninājumā iekļautās prognozes par nodarbinātības līmeņa pieaugumu aptuveni 1 %
       gadā šķiet salīdzinoši augstas. Attiecībā uz 2008. gadu programmas prognozes par
       pieaugumu ir zemas, savukārt turpmākajiem gadiem tās šķiet augstas (3¼ - 3½ %), jo
       īpaši salīdzinājumā ar prognozēto zemo inflācijas līmeni.
   (4) 2007. gadā valsts budžeta deficīts bija 0,2 % no IKP, salīdzinot ar iepriekšējā
       konverģences programmas atjauninājumā noteikto budžeta pārpalikuma mērķi —
       0,3 % no IKP. Iemesls 2007. gada sliktajiem rezultātiem bija tas, ka izdevumu
       pieaugums bija lielāks nekā plānotais un to tikai daļēji kompensēja nelielais pozitīvais
       bāzes efekts, ko radīja negaidīti labie rezultāti 2006. gadā un pārsteidzošais ieņēmumu
       pieaugums. Ar neplānoti augsto izdevumu apjomu jo īpaši bija saistīts spēcīgais
       pieaugums subsīdiju apjomā, kuras uzņēmumiem piešķīra saskaņā ar pakalpojumu
       kuponu shēmu, kā arī vienreizējo pasākumu negaidīti mazā ietekme. Pārsteidzošais
       ieņēmumu pieaugums, kas radās, neraugoties uz to, ka netika īstenoti vairāki plānotie
       vienreizējie pasākumi ieņēmumu palielināšanai, bija galvenokārt negaidīti augstā
       sociālo iemaksu apjoma rezultāts. Tādējādi budžeta izpilde 2007. gadā pilnībā
       neatbilda ne aicinājumam, ko Padome pauda 2007. gada 27. marta atzinumā par
       iepriekšējo stabilitātes programmas atjauninājumu10, ne Eirogrupas 2007. gada aprīļa
       budžeta politikas ievirzēm, jo negaidīti lielie papildu ieņēmumi tika izmantoti, lai
       segtu neplānoti augstos izdevumus.
   (5) Programmas vidējā termiņa budžeta stratēģijas galvenais mērķis ir nodrošināt vēl
       joprojām augstās parāda attiecības nepārtrauktu samazināšanos no 2007. gada rādītāja,
       kas bija tuvu 85 % no IKP, līdz aptuveni 71 % 2011. gadā, šim nolūkam pakāpeniski
       veidojot budžeta pārpalikumus, kam jāpieaug no līdzsvarota budžeta stāvokļa
       2008. gadā līdz 1 % no IKP 2011. gadā. Saskaņā ar prognozēm primārais pārpalikums,
       kas paralēli panākumiem parāda samazināšanas jomā kopš 2001. gada ir sarucis no
       7,0 % līdz 3,7 % no IKP, pieaugs, 2011. gadā sasniedzot 4,4 % no IKP. Negaidīti
       slikto 2007. gada rezultātu dēļ budžeta mērķi visā programmas laikposmā (gan
       nominālā, gan strukturālā izteiksmē) nav tik vērienīgi kā iepriekšējā atjauninājumā
       noteiktie mērķi. Sagaidāms, ka strukturālā bilance, ko aprēķina atbilstīgi kopīgi
       saskaņotai metodoloģijai, uzlabosies no deficīta ¼ % apmērā no IKP 2007. gadā līdz
       pārpalikumam gandrīz 1½ % apmērā no IKP 2011. gadā. Salīdzinājumā ar iepriekšējā
       stabilitātes programmas atjauninājuma prognozēm paredzams, ka vidēja termiņa
       mērķis (VTO) — pārpalikums 0,5 % apmērā no IKP strukturālā izteiksmē (t.i., ar
       cikliskām korekcijām, atskaitot vienreizējus un citus pagaidu pasākumus) — tiks
       sasniegts ar viena gada novēlošanos, t.i., 2009. gadā. Korekcija tiek veikta gan
       izdevumu, gan ieņēmumu daļā. Plānotais izdevumu samazinājums par 0,7 procentu
       punktiem nominālā izteiksmē ir pamatots galvenokārt ar procentu izdevumu
   9
       Novērtējumā jo īpaši ņemta vērā Komisijas dienestu 2008. gada pavasara prognoze un Komisijas
       novērtējums par 2007. gada oktobra valsts reformu programmas īstenošanas ziņojumu.
   10
       OV C 89, 24.4.2007., 2. lpp.
LV                                                   7                                              LV
 ---pagebreak---        samazināšanos prognozētās parāda attiecības samazināšanās rezultātā. Sagaidāmā
       nodokļu bāzu pieauguma rezultātā tiek prognozēts ieņēmumu pieaugums 0,5 %
       apmērā no IKP. Pretstatā iepriekšējam atjauninājumam programmā skaidri paredzēts
       pēc 2008. gada iztikt bez turpmākiem vienreizējiem pasākumiem.
   (6) Budžeta rezultāti varētu būt sliktāki par programmā paredzētajiem. Pirmkārt,
       makroekonomikas vide varētu būt daudz sliktāka, nekā prognozēts programmas
       atjauninājumā, jo īpaši 2008. un 2009. gadā. Iespējams, ka labvēlīgie pieņēmumi par
       nodarbinātības, algu un patēriņa pieaugumu ir bijuši iemesls pārāk optimistiskajām
       prognozēm par nodokļu ieņēmumiem. Turklāt pārāk optimistiskas šķiet prognozes par
       nodokļu vispārējo elastīgumu 2008. gadā. Attiecībā uz primārajiem izdevumiem
       programmā nav paredzēti pasākumi, lai panāktu plānoto korekciju, ņemot vērā
       pieaugošās ar novecošanu saistītās izmaksas un prognozētos salīdzinoši lielos algu
       palielinājumus. Turklāt korekcija lielā mērā ir orientēta uz ieņēmumiem (izņemot
       procentu izdevumus), un tas, iespējams, mazina korekcijas ilgtspējību. Visbeidzot, lai
       gan pēdējo gadu laikā budžeta stāvoklis bija kopumā līdzsvarots, plānotā budžeta
       pārpalikuma mērķa sasniegšana tomēr tika atlikta uz vēlāku laiku. Neraugoties uz
       labiem makroekonomiskajiem apstākļiem 2007. gadā, budžeta mērķi nebija iespējams
       sasniegt, jo pēc jūnija federālajām vēlēšanām nebija pilnībā rīcībspējīgas valdības.
       Šķiet, ka 2008. gadā būs nepieciešami turpmāki pasākumi šā mērķa sasniegšanai.
       Ņemot vērā minētos makroekonomisko attīstību apdraudošos riskus un budžeta
       mērķus, šķiet, ka, lai gan parāda samazināšana nepārtraukti turpinās, parāda attiecības
       attīstība nav tik pozitīva, kā prognozēts programmā.
   (7) Ņemot vērā šo riska novērtējumu, programmas budžeta nostādne var būt
       nepietiekama, lai nodrošinātu VTM sasniegšanu līdz 2009. gadam, kā paredzēts
       programmā. Tomēr visā programmas laikposmā tiks nodrošināta pietiekama rezerve,
       lai ciklisku svārstību rezultātā nepārsniegtu budžeta deficīta robežvērtību 3 % no IKP.
       Virzība uz programmā paredzēto VTM ir jāpaātrina 2008. gadā, saistībā ar plānoto
       budžeta kontroli īstenojot papildu strukturālos budžeta pasākumus, lai nodrošinātu
       līdzsvarota budžeta stāvokļa sasniegšanu. 2009. gadā jāveic turpmāki pasākumi (jo
       īpaši attiecībā uz izdevumiem), lai panāktu atbilstību Stabilitātes un izaugsmes paktā
       noteiktajam uzlabojuma kritērijam 0,5 % no IKP un sasniegtu VTM, kā paredzēts.
       Padome arī atzīmē, ka budžeta plāni 2008. gadam nav pilnīgā saskaņā ar Eirogrupas
       2007. gada aprīļa budžeta politikas ievirzēm. Lai gan parāda attiecība varētu sarukt
       mazāk, nekā prognozēts programmā, tomēr šķiet, ka programmas laikposmā tā
       pietiekamā mērā tuvosies atsauces vērtībai.
   (8) Šķiet, ka Beļģijas valsts finanšu ilgtspējību apdraud vidējs risks. Iedzīvotāju
       novecošanās ilgtermiņa ietekme uz budžetu Beļģijā ir lielāka nekā vidēji ES-27 valstīs,
       un to īpaši ietekmēs pensiju izdevumu kā daļas no IKP salīdzinoši straujā
       palielināšanās turpmākajās desmitgadēs. Faktiskais pensionēšanās vecums Beļģijā ir
       viens no mazākajiem ES, un tā palielināšana ir „paaudžu pakta” mērķis; ar šo paktu
       tika ieviestas vairākas izmaiņas pensiju sistēmā. Lai gan tas ir solis pareizajā virzienā,
       saskaņā ar valsts prognozēm šī reforma nesamazinātu ilgtspējības atšķirības.
       Programmā lēstais budžeta stāvoklis 2007. gadā, lai gan mazliet sliktāks nekā
       stāvoklis iepriekšējās programmas sākumā, var izlīdzināt prognozēto novecošanās
       ilgtermiņa ietekmi uz budžetu, taču ar to nepietiek, lai pilnībā kompensētu izdevumus
       palielinošo ietekmi nākotnē. Saglabājot lielu primāro pārpalikumu vidējā termiņā,
       samazinot parāda attiecību zem Līgumā noteiktās atsauces un īstenojot papildu
LV                                              8                                                 LV
 ---pagebreak---            pasākumus, lai novērstu ar novecošanu saistīto izdevumu ievērojamu pieaugumu,
           varētu mazināt apdraudējumus valsts finanšu ilgtspējībai.
   (9)     Šķiet, ka stabilitātes programma zināmā mērā ir saskaņā ar 2007. gada oktobra
           īstenošanas ziņojumu par valsts reformu programmu. Valsts finanšu ilgtspējības
           nodrošināšana, ņemot vērā sabiedrības novecošanos, abos ziņojumos ir norādīta kā
           galvenā Beļģijas ekonomikas problēma. Tomēr stabilitātes programmā nav ietverts ne
           kvalitatīvais novērtējums par valsts reformu programmas 2007. gada oktobra
           īstenošanas ziņojuma kopējo ietekmi atbilstīgi vidēja termiņa fiskālajai stratēģijai, ne
           sistemātiska informācija par budžeta izmaksām vai ietaupījumiem saistībā ar
           galvenajām reformām, kas paredzētas valsts reformu programmā. Tomēr šķiet, ka
           programmas budžeta prognozēs ir ņemta vērā saskaņā ar valsts reformu programmu
           jau īstenoto darbību ietekme uz valsts finansēm.
   (10)    Programmas budžeta stratēģija kopumā atbilst valstu ekonomikas politikas vispārējām
           pamatnostādnēm, kas iekļautas integrētajās pamatnostādnēs un euro zonas dalībvalstu
           pamatnostādnēs budžeta politikas jomā, kuras sagatavotas Lisabonas stratēģijas
           kontekstā.
   (11)    Attiecībā uz prasībām par sniedzamajiem datiem, kas norādītas rīcības kodeksā par
           stabilitātes un konverģences programmām, programmā vērojami dažas nepilnības
           obligātajos un fakultatīvajos datos11.
   Kopumā jāsecina, ka pēc parāda attiecības iespaidīgās samazināšanas kopš 1993. gada,
   2007. gadā tai sasniedzot 85 %, un pēc budžeta stāvokļa pasliktināšanās 2007. gadā
   programmā paredzēts turpināt nepārtraukti un strauji samazināt parāda attiecību, pakāpeniski
   veidojot budžeta pārpalikumu. Budžeta konsolidācija ir balstīta galvenokārt uz procentu
   izdevumu samazināšanu un nodokļu ieņēmumu palielināšanu, savukārt centieni palielināt
   primāros ieņēmumus joprojām ir nelieli. Ņemot vērā samērā labvēlīgos programmas pamatā
   esošos makroekonomiskos pieņēmumus un to, ka programmā nav norādīti pasākumi, kas šķiet
   nepieciešami mērķa sasniegšanai, pastāv riski, kas apdraud budžeta mērķu sasniegšanu.
   Korekcija vidēja termiņa mērķa sasniegšanai 2008. gadā šķiet nepietiekama, un neliekas
   ticami, ka bez papildu pasākumiem VTM varētu sasniegt 2009. gadā, kā plānots.
   Ņemot vērā iepriekšminēto novērtējumu, kā arī Eirogrupas 2007. gada aprīlī pieņemtās
   fiskālās politikas ievirzes, Beļģija tiek aicināta:
   i)        nodrošināt līdzsvarota budžeta mērķa sasniegšanu 2008. gadā un VTM sasniegšanu
             2009. gadā, veicot paredzēto korekciju strukturālā izteiksmē 0,5 % apmērā no IKP un
             tostarp īstenojot papildu strukturālus pasākumus, jo īpaši attiecībā uz izdevumiem.
   ii)       ņemot vērā vēl joprojām augsto parāda līmeni un ar iedzīvotāju vecumu saistīto
             izdevumu prognozēto palielināšanos, turpināt uzlabot valsts finanšu ilgtspējību
             ilgtermiņā, sasniedzot lielu strukturālu primāro pārpalikumu, kā arī īstenojot
             reformas, lai paaugstinātu nodarbinātības līmeni un potenciālo izaugsmi un
             samazinātu budžeta izmaksas, kas saistītas ar sabiedrības novecošanos.
   11
           Nav sniegti dati par nozaru bilancēm.
LV                                                   9                                              LV
 ---pagebreak---                       Galveno makroekonomikas un budžeta prognožu salīdzinājums
                                                                2006. g    2007. g  2008. g     2009. g   2010. g    2011. g
                                                                    .         .         .          .          .          .
                                      SP, 2008. g. apr.            2,8       2,7       1,9        2,0        2,0        2,0
           Reālais IKP
                                    KOM, 2008. g. apr.             2,8       2,7       1,7        1,5        n.p.      n.p.
          (izmaiņas %)
                                      SP, 2006. g. dec.            2,7       2,2       2,1        2,2        2,2       n.p.
                                      SP, 2008. g. apr.            2,3       1,8       3,0        1,7        1,8        1,8
         SPCI inflācija
                                     COM, 2008. g. apr.            2,3       1,8       3,6        2,3        n.p.      n.p.
                (%)
                                      SP, 2006. g. dec.            2,4       1,9       1,8        1,8        1,9       n.p.
      Ražošanas apjoma                SP, 2008. g. apr.            0,1       0,3      -0,1       -0,4       -0,5       -0,8
             starpība1              COM, 2008. g. apr.2            0,1       0,3      -0,3       -1,0        n.p.      n.p.
   (% no potenciālā IKP)              SP, 2006. g. dec.           -0,3      -0,4      -0,4       -0,4       -0,3       n.p.
               Tīrais                 SP, 2008. g. apr.           n.p.      n.p.      n.p.       n.p.       n.p.       n.p.
   aizdevums/aizņēmums               COM, 2008. g. apr.            3,4       3,2       2,6        2,4        n.p.      n.p.
        salīdzinājumā ar
         pārējo pasauli               SP, 2006. g. dec.            2,0       2,0       2,2        2,4        2,7       n.p.
           (% no IKP)
                                      SP, 2008. g. apr.            0,3      -0,2       0,0        0,3        0,7        1,0
   Valsts budžeta bilance
                                     COM, 2008. g. apr.            0,3      -0,2      -0,4       -0,6        n.p.      n.p.
           (% no IKP)
                                      SP, 2006. g. dec.            0,0       0,3       0,5        0,7        0,9       n.p.
                                      SP, 2008. g. apr.            4,3       3,7       3,7        3,8        4,1        4,3
        Primārā bilance
                                     COM, 2008. g. apr.            4,3       3,7       3,3        2,9        n.p.      n.p.
           (% no IKP)
                                      SP, 2006. g. dec.            4,1       4,2       4,1        4,1        4,2       n.p.
        Cikliski koriģētā             SP, 2008. g. apr.            0,3      -0,4       0,0        0,5        1,0        1,4
             bilance1                COM, 2008. g. apr.            0,3      -0,3      -0,2       -0,1        n.p.      n.p.
           (% no IKP)                 SP, 2006. g. dec.            0,2       0,5       0,7        0,9        1,1       n.p.
                                      SP, 2008. g. apr.           -0,4      -0,3       0,0        0,5        1,0        1,4
     Strukturālā bilance3
                                     COM, 2008. g. apr.           -0,6      -0,3      -0,2       -0,1        n.p.      n.p.
           (% no IKP)
                                      SP, 2006. g. dec.4          -0,4       0,1      n.p.       n.p.        n.p.      n.p.
                                      SP, 2008. g. apr.           88,2      84,9      81,5       78,1       74,7       71,1
   Valsts kopējais parāds
                                     COM, 2008. g. apr.           88,2      84,9      81,9       79,9        n.p.      n.p.
           (% no IKP)
                                      SP, 2006. g. dec.           87,7      83,9      80,4       76,6       72,6       n.p.
      Piezīmes:
      1
        Ražošanas apjoma starpību un cikliski koriģētās bilances saskaņā ar programmām pārrēķina Komisijas dienesti,
   pamatojoties uz programmās iekļauto informāciju.
      2
        Pamatojoties uz paredzēto izaugsmes potenciālu 2,5 %, 2,5 %, 2,2 % un 2,2 % apmērā attiecīgi laika posmam no 2006.
   līdz 2009. gadam
      3
        Cikliski koriģēta bilance, bez vienreizējiem un citiem pagaidu pasākumiem. Saskaņā ar jaunāko programmu vienreizējie
   un citi pagaidu pasākumi samazina deficītu par 0,7 % no IKP 2006. gadā un palielina deficītu par 0,1 % no IKP 2007. gadā.
   Saskaņā ar jaunāko programmu vienreizējie un citi pagaidu pasākumi samazina deficītu par 0,9% no IKP 2006. gadā un
   palielina deficītu par 0,1 % no IKP 2007. gadā.
      4
        2006. gada decembra stabilitātes programmas atjauninājumā nebija sniegta informācija par šo vienreizējo pasākumu
   izmantojumu 2008. līdz 2010. gadā.
      Avots:
      Stabilitātes programma (SP), Komisijas dienestu 2008. gada pavasara ekonomikas prognozes (COM); Komisijas
   dienestu aprēķini.
LV                                                               10                                                          LV