CELEX: 52008SC0574
Language: es
Date: 2008-05-07 00:00:00
Title: Recomendación de decisión del Consejo por la que se deroga la Decisión 2005/694/CE relativa a la existencia de un déficit excesivo en Italia

ES
ES    ES
 ---pagebreak---                  COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                                  Bruselas, 7.5.2008
                                                  SEC(2008) 574 final
                                   Recomendación de
                             DECISIÓN DEL CONSEJO
   por la que se deroga la Decisión 2005/694/CE relativa a la existencia de un déficit
                                   excesivo en Italia
                              (presentada por la Comisión)
ES                                                                                     ES
 ---pagebreak---                                         EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
   1.        ANTECEDENTES
   El artículo 104 del Tratado dispone que los Estados miembros deben evitar déficit excesivos y
   establece un procedimiento para su detección y corrección. El procedimiento de déficit
   excesivo (PDE) se expone en detalle en el Reglamento (CE) nº 1467/97 del Consejo relativo a
   la «aceleración y clarificación del procedimiento de déficit excesivo»1, que forma parte del
   Pacto de Estabilidad y Crecimiento. En virtud del artículo 104, apartado 2, del Tratado, la
   Comisión debe supervisar el cumplimiento de la disciplina presupuestaria basándose en los
   dos criterios siguientes: a) si el déficit público previsto o efectivo sobrepasa el valor de
   referencia del 3% del PIB (a menos que dicha proporción haya descendido sustancial y
   continuamente y llegado a un nivel que se aproxime al valor de referencia, o,
   alternativamente, que el valor de referencia se sobrepase sólo con carácter excepcional y
   temporal y la proporción se mantenga cercana al valor de referencia); y b) si la deuda pública
   rebasa el valor de referencia del 60% del PIB, a menos que la ratio de deuda disminuya
   suficientemente y se acerque al valor de referencia a un ritmo satisfactorio.
   Con arreglo al Protocolo sobre el procedimiento aplicable en caso de déficit excesivo, anejo al
   Tratado, la Comisión debe proporcionar los datos para la aplicación del PDE. En el marco de
   la aplicación de ese Protocolo, los Estados miembros deben notificar los datos referentes al
   déficit público y la deuda pública, junto con otras variables conexas, dos veces al año, a saber,
   antes del 1 de abril y antes del 1 de octubre, con arreglo a lo dispuesto en el artículo 4 del
   Reglamento (CE) n° 3605/93 del Consejo2 3.
   El 7 de junio de 2005, la Comisión empezó a aplicar el PDE a Italia, aprobando un informe
   elaborado de conformidad con el artículo 104, apartado 3, sobre la base de un déficit de las
   administraciones públicas equivalente al 3,1% del PIB y una deuda pública en torno al 106-
   107% del PIB tanto en 2003 como en 20044. El 28 de julio de 2005, el Consejo, partiendo de
   una Recomendación de la Comisión, decidió declarar la existencia de un déficit excesivo en
   Italia de conformidad con el artículo 104, apartado 65. Al mismo tiempo, y también partiendo
   de una Recomendación de la Comisión, el Consejo dirigió recomendaciones a Italia en virtud
   del artículo 104, apartado 7, a fin de que este país pusiera fin a su situación de déficit público
   excesivo en 2007 a más tardar6. Concretamente con este fin, se recomendó a las autoridades
   italianas: ejecutar rigurosamente el presupuesto de 2005; adoptar las medidas necesarias para
   lograr una reducción acumulada del déficit ajustado en función del ciclo, excluidas medidas
   excepcionales y temporales, de al menos el 1,6% del PIB durante el período 2006-2007
   1
           DO en L 209 de 2.8.1997, p. 6. Reglamento modificado por el Reglamento (CE) nº 1056/2005 (DO L
           174 de 7.7.2005, p. 5).
   2
           DO L 332 de 31.12.1993, p. 7. Reglamento modificado en último lugar por el Reglamento (CE) nº
           2103/2005 (DO L 337 de 22.12.2005, p. 1).
   3
           La       notificación       más       reciente     de      Italia      puede      encontrarse       en:
           http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal
   4
           SEC(2005) 750. Tras sucesivas revisiones, el déficit de las administraciones públicas en 2003 y 2004
           registrado actualmente se sitúa en el 3,5% del PIB. Para esos mismos años, la ratio de deuda se ha
           revisado a la baja situándose en torno al 104% del PIB, debido esencialmente a que la estimación actual
           del PIB nominal es más alta.
   5
           DO L 266 de 11.10.2005, p. 57.
   6
           Todos los documentos relativos al PDE aplicado a Italia pueden consultarse en la siguiente dirección
           electrónica: http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/excessive_deficit9109_en.htm
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 ---pagebreak---    respecto a su nivel de 2005, debiendo tener lugar al menos la mitad de esa corrección en 2006.
   Además, se recomendó a las autoridades italianas que asegurasen que la ratio de deuda
   pública bruta disminuiría suficientemente y se acercaría al valor de referencia a un ritmo
   satisfactorio, paralelamente a la corrección del déficit excesivo, restableciendo, a medio plazo,
   una nivel adecuado de superávit primario. Asimismo, se recomendó a las autoridades italianas
   que prestasen especial atención a los factores distintos del endeudamiento neto, como las
   operaciones al margen del presupuesto, que contribuyen a la variación de los niveles de
   deuda. Por otra parte, el Consejo invitó a las autoridades italianas a garantizar la
   sostenibilidad del saneamiento presupuestario hacia una situación de la hacienda pública a
   medio plazo de proximidad al equilibrio o superávit, para lo cual, una vez que se haya
   corregido el déficit excesivo, deberá lograrse una reducción del déficit ajustado en función del
   ciclo, excluidas las medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal, de como
   mínimo el 0,5% del PIB cada año.
   Finalmente, el Consejo instó a las autoridades italianas a seguir mejorando la recogida y el
   tratamiento de los datos del sector público.
   Cuadro 1. Ajuste aprobado por el Consejo el 28 de julio de 2005
   (% del PIB,        salvo  indicación   en    2005              2006                      2007
   contrario)
   Saldo de        las     administraciones      -4,3      Déficit claramente       Déficit claramente
   públicas                                                        <4                        <3
                                                  0,4
   Medidas temporales                                                -                        -
   Variación del saldo estructural                             +1,6 en 2006-2007 respecto a 2005
                                                                         (como mínimo)
                                                              al menos la mitad de esta cantidad en
                                                                               2006
   (p.m.): Crecimiento real del PIB (%)            0               1,5                       1,5
   Nota: Saldo estructural = saldo presupuestario ajustado en función del ciclo excluidas las medidas excepcionales
   y otras medidas de carácter temporal.
   Fuente: Recomendación del Consejo en virtud del artículo 104, apartado 7, en la que se hace referencia a las
   previsiones de la primavera de 2005 de los servicios de la Comisión y se incluyen evaluaciones posteriores.
   El 22 de febrero de 2006, es decir, tras la expiración del plazo para tomar medidas fijado en la
   Recomendación del Consejo, la Comisión adoptó una Comunicación al Consejo en la que
   concluía que las medidas tomadas hasta entonces por Italia parecían concordar con la
   Decisión del Consejo, y que, aunque la situación presupuestaria seguía siendo vulnerable, no
   era necesario adoptar en aquel momento nuevas iniciativas en el marco del PDE7. En su
   reunión de 14 de marzo de 2006, el Consejo manifestó su acuerdo con esta evaluación.
   7
            SEC(2006) 238.
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 ---pagebreak---    De conformidad con el artículo 104, apartado 12, las decisiones del Consejo relativas a la
   existencia de un déficit excesivo deben derogarse, basándose en una Recomendación de la
   Comisión, cuando, en opinión del Consejo, el déficit excesivo del Estado miembro haya sido
   corregido.
   2.        EVOLUCIÓN RECIENTE DEL DÉFICIT
   Los datos facilitados por la oficina nacional de estadística el 29 de febrero de 2008
   confirmaron un déficit de las administraciones públicas de 3,5% del PIB tanto en 2003 como
   en 2004, tras sucesivas revisiones del 3,1% inicial del PIB que llevó a la Comisión a aplicar el
   PDE a Italia en 2005. El déficit en esos dos años habría sido todavía mayor si no hubiese
   habido medidas excepcionales equivalentes al 1¾% y 1¼% del PIB respectivamente. Desde
   casi el 5% del PIB a finales de la década de los 90, el superávit primario cayó rápidamente al
   1,2% en 2004. En 2005, cuando el PIB se estancó, el déficit de las administraciones públicas
   alcanzó el 4,2% del PIB, a pesar de medidas excepcionales de reducción del déficit
   equivalentes al ½% del PIB, y el superávit primario quedó casi completamente erosionado.
   Los datos comunicados por Italia antes de abril de 2008 muestran que tuvo lugar un ajuste
   presupuestario significativo en 2006, cuando el déficit de las administraciones públicas se
   situó en el 3,4% del PIB8, cifra que hay que poner en relación con el objetivo de un déficit del
   3,5% del PIB fijado en la actualización de diciembre de 2005 del programa de estabilidad9. El
   déficit global resultó negativamente afectado por la decisión del Gobierno de cancelar la
   deuda de la empresa ferroviaria relacionada con el proyecto de alta velocidad, lo cual dio
   lugar a un aumento del déficit del 0,9% del PIB. Los casi 0,9 puntos porcentuales de ajuste
   nominal del PIB entre 2005 y 2006 fueron consecuencia de unos ingresos abundantes junto
   con una ligera reducción de la relación entre el gasto corriente primario y el PIB, obtenida
   gracias a un consumo intermedio casi plano. Este factor contrarrestó la cancelación de la
   deuda ferroviaria mencionada. El aumento sustancial en muchas partidas de ingresos se debió
   a una serie de medidas de la ley presupuestaria de 2006 y a un paquete presupuestario
   complementario aprobado a mediados de año. Los ingresos por IVA, así como el impuesto
   sobre la renta y el de sociedades, aumentaron, cada uno de ellos, en 0,3 puntos porcentuales
   del PIB en un año.
   En 2006, los ingresos, excluidas, medidas excepcionales, aumentaron finalmente en 1½
   puntos porcentuales del PIB respecto a 2005, mientras que los gastos, excluidas medidas
   excepcionales, disminuyeron en más de ¼ de punto porcentual del PIB. Excluidas las medidas
   excepcionales y temporales10, el déficit de 2006 descendió al 3% del PIB desde el 4,8% de
   2005.
   8
           El déficit de 2006 se revisó a la baja a partir del 4,4 % del PIB notificado antes de abril de 2008
           (Comunicado de prensa de Eurostat Nº 55, de 23 de abril de 2007, y Nº 142, de 22 de octubre de 2007).
           La revisión se debe principalmente a la disminución del gasto a causa de la decisión de devengar el
           reembolso del IVA, relacionado con la sentencia del Tribunal de Justicia Europeo sobre el IVA
           aplicable a los vehículos de empresa, en los años en que se validen las reclamaciones presentadas, en
           vez de en 2006 como estaba originalmente previsto.
   9
           El programa, así como su evaluación por la Comisión y el Consejo, puede consultarse en:
           http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.
   10
           Las medidas excepcionales y temporales aumentaron el déficit de 2006 en un 0,4% del PIB. Además de
           la cancelación de la deuda, cuyo efecto es un aumento del déficit, las siguientes transacciones se tratan
           como medidas excepcionales con efecto reductor del déficit: ventas de propiedades inmobiliarias (0,1%
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 ---pagebreak---    En 2006, el saldo estructural, es decir, el saldo presupuestario, excluidos los efectos cíclicos y
   las medidas excepcionales, mejoró en 1,7 puntos porcentuales del PIB con respecto a 2005,
   muy por encima del mínimo de 0,8 puntos porcentuales que requería la Recomendación de
   julio de 2005 del Consejo con arreglo al artículo 104, apartado 7.
   Según los datos facilitados por la Comisión (Eurostat) tras los informes de Italia previos a
   abril de 200811, el déficit de las administraciones públicas en 2007 se situaba en el 1,9% del
   PIB. Es muy baja la probabilidad de que posibles futuras revisiones de las cuentas públicas
   eleven la ratio de déficit de 2007 por encima del 3% del PIB12.
   El 1,9% de déficit del PIB notificado para 2007, incluido el 0,2% del PIB correspondiente a
   las medidas excepcionales cuyo efecto es aumentar el déficit13, es muy inferior al 2,8% del
   PIB fijado como objetivo en el programa de estabilidad de 2006, que incluía el 0,1% del PIB
   en medidas excepcionales con efecto reductor del déficit. Este resultado mejor que el previsto
   se debe al efecto básico positivo del déficit de 2006 excluidas medidas excepcionales, que
   resultó 1,5 puntos porcentuales del PIB inferior al calculado en la actualización de 2006 del
   programa de estabilidad. La aplicación de las medidas correctoras adoptadas en el presupuesto
   de 2007 fue efectiva; sin embargo, la mejor posición de partida quedó, en cierta medida,
   contrarrestada por la ejecución parcial de algunos gastos adicionales, principalmente
   transferencias sociales e inversiones, que se decidió durante 2007.
           del PIB) e impuestos sobre la revaluación de activos de empresas (0,4% del PIB). En cambio, la
           actualización de 2005 del programa de estabilidad preveía medidas excepcionales reductoras del déficit
           evaluadas en un 0,3% del PIB de 2006.
   11
           Comunicado de prensa de Eurostat nº 54 de 18 abril 2008.
   12
           Las ratios de déficit se revisan habitualmente —al alza o a la baja— tras la publicación de los primeros
           resultados en la notificación de primavera. Algunas revisiones anteriores en Italia han sido muy
           significativas. Sin embargo, la diferencia entre el déficit notificado actualmente para 2007 y el valor de
           referencia es suficientemente grande para pensar que ninguna revisión hará que el déficit de 2007
           rebase el 3% del PIB.
   13
           La estimación de un aumento del déficit igual al 0,2 % del PIB a causa de medidas excepcionales en
           2007 es el resultado de las medidas excepcionales con efectos reductores del déficit equivalentes al 0,2
           % del PIB, que comprenden los ingresos por la venta de propiedades inmobiliarias y los impuestos
           sobre la revaluación de activos de empresas, y de las medidas excepcionales con efecto de aumento del
           déficit equivalentes al 0,4 %, que consistieron en i) la decisión, adoptada el 31.12.2007, de suprimir la
           obligación que tenían los organismos recaudadores de adelantar el pago de una parte de los impuestos
           que debían recaudarse durante el año siguiente (0,3% del PIB) y ii) las reclamaciones de reembolso
           presentadas por los contribuyentes tras la sentencia del Tribunal de Justicia Europeo contra el régimen
           del IVA italiano para los vehículos de empresa (menos del 0,1% del PIB).
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 ---pagebreak---    Los 1½ puntos porcentuales de ajuste global del PIB en 2007 respecto a 2006 se consiguieron,
   sobre todo, gracias a un nuevo aumento sustancial, de 1,2 puntos porcentuales, en la relación
   ingresos/PIB. Un aumento brusco del impuesto sobre la renta y del impuesto de sociedades
   compensó en gran parte la reducción tanto en los ingresos temporales, derivados de la
   revaluación de activos de las empresas, como en la relación impuestos indirectos/PIB, debida
   principalmente a una caída de los impuestos especiales sobre los hidrocarburos. El traspaso
   del régimen de indemnización por despido (TFR) al instituto italiano de la seguridad social
   explica casi los 0,4 puntos porcentuales del aumento de las cotizaciones sociales en porcentaje
   del PIB14. En cuanto al gasto, las inversiones de carácter excepcional, considerablemente más
   bajas que en 2006, quedaron compensadas en parte por el aumento brusco del coste de los
   intereses. La proporción del gasto corriente primario dentro del PIB disminuyó
   marginalmente entre 2006 y 2007, ya que el aumento moderado de las indemnizaciones a los
   empleados, al no tener que pagar atrasos importantes como en 2006, quedó en buena medida
   compensado por un aumento de las transferencias sociales no efectuadas en especie.
   Globalmente, el gasto primario cayó en casi ¾ de punto porcentual del PIB, mientras que el
   gasto total disminuyó en aproximadamente ¼ de punto porcentual del PIB en 2007.
   En 2007, los ingresos excluidas medidas excepcionales aumentaron 1½ puntos porcentuales
   del PIB respecto a 2006, mientras que los gastos excluidas medidas excepcionales aumentaron
   en más de ¼ de punto porcentual del PIB. Excluidas ésta y otras medidas excepcionales y
   temporales, el déficit de 2007 se situó en el 1,7% del PIB.
   Se estima que el saldo estructural, es decir, el saldo ajustado en función del ciclo, excluidas
   las medidas excepcionales, ha mejorado en aproximadamente 1¼ puntos porcentuales del PIB
   en 2007. Durante el período 2006-2007, la corrección del déficit estructural ascendió a 3
   puntos porcentuales del PIB, lo cual supera, con un margen confortable, el mínimo de 1,6
   puntos porcentuales que exigía la Recomendación de julio de 2005 del Consejo en virtud del
   artículo 104, apartado 7.
   De acuerdo con la invitación de la Recomendación del Consejo en virtud del artículo 104,
   apartado 7, a que Italia siguiese mejorando la recopilación y el tratamiento de los datos de las
   administraciones públicas, ésta ha reducido las discrepancias estadísticas. El desarrollo de la
   administración en línea está llevando a una recogida de información más eficiente sobre las
   operaciones presupuestarias. Sin embargo, subsisten algunas deficiencias, como, por ejemplo,
   una discrepancia significativa entre cotizaciones sociales devengadas y recaudadas en 2006 y
   2007. Tras la notificación del PDE de septiembre de 2005, Eurostat publicó los datos de Italia
   sin cuestiones pendientes.
   14
           La ley presupuestaria de 2007 estableció que los empleadores con al menos 50 empleados tenían que
           desviar las cotizaciones para el régimen de indemnización por despido (Trattamento di Fine Rapporto –
           TFR) que los empleados decidiesen no transferir a planes de pensión privados a un nuevo régimen
           creado dentro del instituto italiano de la seguridad social (Istituto Nazionale della Previdenza Sociale -
           INPS). Las cantidades acumuladas en el nuevo régimen del INPS se contabilizan como ingresos del
           Estado que reducen el déficit pero los pasivos que generan para éste en forma de indemnizaciones a los
           empleados por despido se traducirán gradualmente en un aumento del gasto público. Se prevé que el
           efecto reductor del déficit de esta disposición disminuya con el tiempo y que, dentro de 8-9 años, se
           equilibren el aumento del ingreso y el del gasto.
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 ---pagebreak---    3.        PREVISIONES DE DÉFICIT PARA 2008 Y AÑOS POSTERIORES
   Según la previsión de la primavera de 2008 de los servicios de la Comisión, el déficit de las
   administraciones públicas de 2008 aumentará hasta el 2,3% del PIB, en el supuesto de que
   éste crezca a un ritmo del 0,5%. Excluidas las medidas excepcionales y temporales, es decir,
   los ingresos de la venta de activos inmobiliarios y los pagos finales de algunos impuestos
   excepcionales, el déficit de 2008 todavía estaría por debajo del valor de referencia, situándose
   en el 2,4% del PIB. En la actualización de noviembre de 2007 del programa de estabilidad de
   Italia, el objetivo oficial de déficit para 2008 era el 2,2% del PIB, incluido también
   aproximadamente el 0,1% del PIB correspondiente a medidas excepcionales que reducían el
   déficit. A pesar del déficit de 2007, mejor de lo previsto, la previsión oficial del déficit de
   2008 fue revisada al alza el 12 de marzo, situándose en el 2,4% del PIB, y confirmada luego
   en la notificación de abril de 2008. Esta revisión incorpora un crecimiento real del PIB más
   bajo de lo esperado (el 0,6% frente al 1,5% del PIB en la actualización), pero también unas
   desviaciones presupuestarias. La estimación ligeramente inferior para el déficit de 2008
   indicada en la previsión de primavera se explica por el supuesto de que seguirán dándose
   algunos retrasos en la ejecución presupuestaria de las inversiones. La previsión de primavera
   proyecta también un gasto en intereses más bajo.
   El déficit del 2,3% del PIB en 2008 indicado en la previsión de los servicios de la Comisión
   de la primavera de 2008 representaría un aumento nominal próximo a ½ punto porcentual del
   PIB con respecto a 2007, a pesar de la fuerte caída de la inversión, lo cual se explica por el
   considerable gasto debido a medidas excepcionales generado en 2007. El empeoramiento
   previsto del déficit nominal se debe no sólo a un menor crecimiento económico sino también
   al negativo impacto presupuestario del presupuesto de 2008, así como a algunas medidas
   expansivas inicialmente previstas en 2007 y a otras aprobadas en los primeros meses de 2008.
   Concretamente, el presupuesto de 2008 prevé la financiación del convenio salarial del sector
   público a nivel local para el período 2006-2007, incluidos los atrasos correspondientes (en las
   previsiones oficiales la factura salarial aumenta en más del 6% en 2008 y desciende apenas en
   2009), la reducción de los impuestos locales sobre la propiedad inmobiliaria, los menores
   ingresos debidos a deducciones del impuesto sobre la renta y un cierto aumento del subsidio
   por desempleo. La ley presupuestaria establece también una reforma de los tipos del impuesto
   de sociedades (IRES) y del impuesto regional sobre las actividades productivas (IRAP), cuyo
   efecto en el presupuesto pasaría de positivo en 2008 a negativo en 2009, antes de llegar a
   neutral en los años siguientes. Algunas otras transferencias sociales e inversiones aprobadas
   en 2007, así como unos recortes del IRAP incluidos en la ley presupuestaria de 2006, tendrán
   un efecto retardado negativo en el presupuesto en 2008. En febrero de 2008, el Parlamento
   aprobó algunas medidas de menor importancia que llevaban aparejados gastos adicionales y
   menores ingresos. Globalmente, en 2008, los gastos, excluidas medidas excepcionales,
   deberían aumentar en 0,5 puntos porcentuales del PIB, ya que el leve descenso tanto de la
   ratio de gasto en intereses como de la ratio de inversión, excluidas medidas excepcionales,
   quedaría más que compensado por un aumento brusco del gasto corriente primario. Por otra
   parte, los ingresos, excluidas las medidas excepcionales, disminuirían en casi 0,2 puntos
   porcentuales del PIB en 2008.
   Suponiendo que no haya cambios en la política económica, los riesgos de las previsiones
   presupuestarias para 2008 se derivan de las sentencias pendientes, especialmente en lo que
   respecta a la no deducción del IRAP de la base imponible del impuesto sobre la renta.
   También hay un riesgo derivado de las perspectivas de crecimiento económico. Además, el
   resultado de los sustanciales cambios introducidos en la fiscalidad de las empresas está sujeto
   a considerable incertidumbre en ambos sentidos.
ES                                                 7                                                ES
 ---pagebreak---    Para 2009, la previsión de la primavera de 2008 de los servicios de la Comisión, basada en la
   hipótesis convencional de ausencia de cambios en las políticas y en un crecimiento real del
   PIB del 0,8%, estima que el déficit de las administraciones públicas se elevará ligeramente al
   2,4% del PIB. Este modesto aumento previsto se debe a una carga fiscal en disminución,
   especialmente a unos ingresos por el impuesto de sociedades más bajos, a causa tanto de
   medidas discrecionales como del ciclo económico negativo. La actualización de noviembre de
   2007 del programa de estabilidad fijaba como objetivo un déficit del 1,5% del PIB, con un
   crecimiento real del PIB del 1,6%. Como se destacaba en el dictamen del Consejo sobre la
   actualización de 2007 del programa italiano de estabilidad15, no se concretaban medidas
   correctoras que sostuviesen el ajuste presupuestario.
   El deterioro previsto de la situación estructural en 2008 respecto a 2007, de más de ¼ de
   punto porcentual del PIB, no se ajusta en absoluto a la reducción mínima anual del 0,5% del
   PIB, tras la corrección de déficit excesivo, que se establece en el Pacto de Estabilidad y
   Crecimiento y se recuerda en la Decisión del Consejo con arreglo al artículo 104, apartado 7.
   En su dictamen de noviembre de 2007 sobre la actualización del programa de estabilidad, que
   preveía una mejora de la situación estructural de ¼ puntos porcentuales del PIB en 2008, el
   Consejo señalaba que el saldo estructural corría el riesgo de deteriorarse sustancialmente en
   2008, a menos que se mantuviese la situación de partida de 2007, mejor que la prevista, y
   concluía que podía no conseguirse el objetivo a medio plazo (OMP) para 2011 previsto en el
   programa. En consecuencia, el Consejo invitaba a Italia a reforzar el objetivo presupuestario
   para 2008, a fin de lograr un ajuste ambicioso, y a poner en práctica, a partir de ahí, el
   saneamiento presupuestario planificado, con medidas concretas para asegurar un progreso
   adecuado hacia el OMP, de manera que éste pudiera alcanzarse dentro del período de
   programación, es decir, en 2011.
   4.        EVOLUCIÓN DE LA DEUDA Y PREVISIONES
   Los datos facilitados por la oficina nacional de estadística el 29 de febrero de 2008 indicaban
   una deuda de las administraciones públicas en torno al 104% del PIB, tanto en 2003 como en
   2004, tras sucesivas revisiones del 106-107% del PIB registrado en el momento en que se
   inició el PDE para Italia, debido sobre todo a una estimación superior del nivel del PIB. En
   2005, la relación entre deuda y PIB aumentó por primera vez en diez años en 2 puntos
   porcentuales. El superávit primario no contribuyó casi nada a su reducción mientras que,
   debido a un crecimiento económico lento, el tipo de interés implícito de la deuda pública
   superó con mucho el crecimiento nominal del PIB, lo cual generó un «efecto de bola de
   nieve» negativo bastante significativo. La ratio de deuda pública aumentó otra vez en 2006,
   pese a un incremento del superávit primario y a un «efecto de bola de nieve» menos negativo.
   En ese año el ajuste de «flujos-fondos» supuso una contribución especialmente negativa a la
   evolución de la deuda, sobre todo por la acumulación de activos líquidos para financiar las
   devoluciones del IVA previstas tras la sentencia del TJE sobre el IVA aplicable a los
   vehículos de empresa (véase la nota 8). En 2007, la ratio deuda pública/PIB disminuyó en 2,5
   puntos porcentuales, a 104% del PIB, volviendo al nivel registrado en 2004. Este resultado se
   consiguió gracias a un mayor superávit primario, que rebasó el 3% del PIB. El ajuste de
   «flujos-fondos» contribuyó también a la caída de la ratio de la deuda al reducirse
   sustancialmente los activos líquidos del Estado a finales de 2007 con respecto al año anterior,
   dado que las reclamaciones de reembolso del IVA presentadas por los contribuyentes fueron
   15
           DO C 49 de 22.2.2008, p. 49
ES                                                8                                                ES
 ---pagebreak---    mucho menores de lo previsto. Además, el ajuste de «flujos-fondos» en 2007 mejoró debido a
   una distribución de capital por una empresa estatal (SACE SpA), que ascendió a un 0,2% del
   PIB aproximadamente.
   La reducción de la deuda durante 2006-2007, basada en un incremento del superávit primario
   y sin operaciones significativas de aumento de la deuda al margen del presupuesto, parece
   estar en consonancia con la corrección del déficit excesivo. No obstante, como el superávit
   primario está previsto que caiga en 2008 y no se han concretado medidas para aumentarlo otra
   vez a medio plazo, se prevé que la ratio de deuda sólo baje ligeramente en 2008 y 2009
   (suponiendo que no se den cambios en la política económica).
   La previsión de la primavera de 2008 de los servicios de la Comisión, basada en una hipótesis
   de ausencia de cambios en la política económica, prevé una reducción continuada de la ratio
   de deuda pública en 2008 y 2009, aunque a un ritmo más lento a causa de un empeoramiento
   del superávit primario y un crecimiento económico deplorable. Los riesgos que se ciernen
   sobre el crecimiento económico y la evolución presupuestaria afectan también a la relación
   entre deuda y PIB.
   5.        CONCLUSIONES
   El déficit de las administraciones públicas aumentó del 3,5% del PIB en 2003 y 2004 al 4,2%
   del PIB en 2005. A continuación descendió al 3,4% del PIB en 2006 y al 1,9% en 2007, por
   debajo del valor de referencia del 3% del PIB. Las medidas en que se basa esta reducción son
   sobre todo de carácter permanente. En efecto, el déficit en 2006 y 2007 habría sido aún más
   bajo en ausencia de medidas excepcionales. El saldo estructural, esto es, el déficit ajustado en
   función del ciclo excluidas las medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal,
   mejoró en 3 puntos porcentuales del PIB durante 2006-2007, muy por encima del esfuerzo
   presupuestario de, al menos, 1,6 puntos porcentuales del PIB recomendado por el Consejo.
   Según la previsión de la primavera de 2008 de los servicios de la Comisión, se prevé que el
   déficit nominal aumente hasta el 2,3% del PIB en 2008 (incluyendo todavía medidas
   excepcionales equivalentes a un 0,1% del PIB aproximadamente, sin las cuales el déficit, no
   obstante, todavía estaría por debajo del 3% del PIB) y, en una hipótesis de ausencia de
   cambios en la política económica, se sitúe en el 2,4% en 2009. Esto indica que se ha logrado
   situar el déficit por debajo del máximo del 3% del PIB de forma creíble y sostenible.
   Tras disminuir durante una década hasta justo por debajo del 104% del PIB en 2004 (desde
   más del 121% del PIB en 1994), la ratio de deuda pública aumentó en 2 puntos porcentuales
   del PIB en 2005 y en 0,6 puntos porcentuales más en 2006. En 2007 bajó de nuevo al 104%
   del PIB. La evolución de la ratio de deuda fue afectada significativamente por una operación
   financiera temporal que incrementó el déficit en 2006 y su inversión en 2007. Sin esa
   operación la ratio de deuda habría permanecido más o menos estable en 2006, reflejando la
   mejora del superávit primario indicado en la Recomendación del Consejo. Según la previsión
   de la Comisión de la primavera de 2008, a políticas constantes, se estima que la ratio de deuda
   caerá aproximadamente al 102½% para 2009. Puede considerarse que la ratio de deuda ha
   disminuido en consonancia con la corrección del déficit excesivo.
   De esta evaluación global se desprende que la situación de déficit excesivo de Italia se ha
   corregido. Por consiguiente, la Comisión recomienda al Consejo que derogue su Decisión
   relativa a la existencia de un déficit excesivo en Italia.
ES                                                  9                                               ES
 ---pagebreak---        Cuadro 2. Evolución presupuestaria (2003-2009)
 (% del PIB, salvo indicación en                                                    2007              2008             2009
                                                 2003      2004  2005  2006
 contrario)                                                                   Ejecución PE(2)   COM       PE(2) COM(3) PE(2)
 Saldo de las administraciones públicas -3,5               -3,5  -4,2   -3,4    -1,9     -2,4   -2,3       -2,2   -2,4     -1,5
                                                                                                          (-2.4)
 - Ingresos totales (5)                           44,8     44,2  43,8  45,4    46,6     46,2    46,4       46,3   46,4     45,9
 - Gastos totales (5)                             48,3     47,7  48,0  48,8    48,5     48,6    48,7       48,5   48,7     47,9
 de los cuales: - intereses                        5,1      4,7   4,5    4,6     5,0      4,8    4,9        4,9    4,9      4,9
                                                                                                           (5,0)
 -formación bruta de capital fijo                  2,5      2,4   2,4    2,4     2,4      2,7    2,4        2,5    2,4      2,6
 Saldo primario                                    1,6      1,2   0,3    1,3     3,1      2,5    2,6        2,6    2,5      3,4
                                                                                                          (2,6)
 Medidas excepcionales y otras medidas
                                                   1,7      1,3   0,6   -0,4    -0,2      0,2    0,1        0,1    0,0      0,1
 de carácter temporal
 Saldo estructural(1)                             -5,1     -4,7  -4,5   -2,8    -1,5     -2,2   -1,9       -2,0   -1,6     -1,3
                                                                                                          (-2,2)
 Saldo estructural primario(1)                     0,0      0,0   0,0    1,8     3,5      2,6    3,1        2,9    3,3      3,6
 Deuda pública bruta(4)                          104,3 103,8 105,8 106,5 104,0 105,0           103,2 103,5 102,6          101,5
                                                                                                         (103,0)
 Variación de la ratio de deuda (a) = (b) +
                                                  -1,3     -0,5   2,0    0,6    -2,5     -1,8   -0,8       -1,6   -0,6     -2,0
 (c) + (d)
 Contribuciones: - Saldo primario(b)              -1,6      -1,2  -0,3  -1,3    -3,1     -2,5    -2,6      -2,6   -2,5     -3,4
                  - Efecto de «bola de nieve»(c)   1,9      0,5   1,9    0,9     1,1      0,1    1,5        0,9    2,0      1,5
                  Ajuste de flujos-fondos (d)     -1,6      0,3   0,5    1,0    -0,5      0,6    0,4        0,2   -0,1     -0,1
 pm        Crecimiento real del PIB (%)            0,0      1,5   0,6    1,8     1,5      1,9    0,5        1,5    0,8      1,6
                                                                                                          (0,6)
 pm        Brecha de producción                   -0,2      0,0  -0,6   -0,3    -0,3     -0,6   -1,0       -0,6   -1,6     -0,6
 (1)
           Saldo ajustado en función del ciclo (primario) excluidas las medidas excepcionales y de carácter temporal.
 (2)
            Saldo ajustado en función del ciclo y saldo estructural y brecha de producción según el programa (cálculos de los
            servicios de la Comisión partiendo de los datos del programa).
 (3)
           Supuesto de mantenimiento de la política económica.
 (4)
           La variación de la ratio de deuda bruta puede descomponerse así:
            Dt Dt −1 PDt ⎛ Dt −1 it − y t               ⎞ SFt
                 −          =        + ⎜⎜      *        ⎟⎟ +
            Yt       Yt −1      Yt      ⎝ Yt −1 1 + y t  ⎠ Yt
            siendo t un subíndice de tiempo; D, PD, Y y SF representan, respectivamente, el nivel de deuda pública, el déficit
            primario, el PIB nominal y el ajuste de flujos-fondos, mientras que i e y representan el coste medio de la deuda y
            el crecimiento nominal del PIB . El término entre paréntesis representa el efecto de «bola de nieve».
 (5)
            Los datos presupuestarios facilitados en el PE de 2009 son tendencias basadas en la ausencia de cambios en la
            legislación. A fin de alcanzar el saldo en las cuentas públicas fijado como objetivo, se previeron otras medidas
            complementarias con un impacto positivo equivalente al 0,4% del PIB.
 Fuentes: Previsión de la primavera de 2008 de los servicios de la Comisión (COM) y actualización de 2007 del Programa de
 Estabilidad (PE) (entre paréntesis las nuevas proyecciones oficiales de marzo de 2008 basadas en una ausencia de cambios
 en la legislación).
ES                                                               10                                                           ES
 ---pagebreak---                                              Recomendación de
                                       DECISIÓN DEL CONSEJO
       por la que se deroga la Decisión 2005/694/CE relativa a la existencia de un déficit
                                             excesivo en Italia
   EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
   Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 104,
   apartado 12,
   Vista la Recomendación de la Comisión,
   Considerando lo siguiente:
   (1)     Mediante la Decisión 2005/694/CE16, el Consejo, conforme a una Recomendación de
           la Comisión formulada en virtud del artículo 104, apartado 6, del Tratado, decidió
           declarar la existencia de un déficit excesivo en Italia. El Consejo señalaba que el
           déficit de las administraciones públicas se situó por encima, aunque cerca, del 3% del
           valor de referencia del PIB tanto en 2003 como en 2004, mientras que la deuda bruta
           de las administraciones públicas se situó en torno al 106-107% del PIB en ambos años,
           claramente por encima del 60% del PIB, el valor de referencia del Tratado, y que no
           había disminuido a un ritmo satisfactorio en los últimos años.
   (2)     El 28 de julio de 2005, de conformidad con el artículo 104, apartado 7, del Tratado y
           el artículo 3, apartado 4, del Reglamento (CE) nº 1467/27 del Consejo, de 7 de julio de
           1997, relativo a la aceleración y clarificación del procedimiento de déficit excesivo17,
           el Consejo, partiendo de una Recomendación de la Comisión, formuló una
           Recomendación dirigida a Italia para que este país pusiera fin a su situación de déficit
           excesivo en 2007 a más tardar. La Recomendación se hizo pública.
   (3)     En virtud del artículo 104, apartado 12, del Tratado, las Decisiones del Consejo
           relativas a la existencia de un déficit excesivo deben derogarse cuando el déficit
           excesivo en el Estado miembro afectado haya sido corregido en opinión del Consejo.
   16
           DO L 266 de 11.10.2005, p. 57.
   17
           DO L 209 de 2.8.1997, p. 6. Reglamento modificado por el Reglamento (CE) nº 1056/2005 (DO L 174
           de 7.7.2005, p. 5).
ES                                                   11                                                    ES
 ---pagebreak---    (4) Con arreglo al Protocolo sobre el procedimiento aplicable en caso de déficit excesivo,
       anejo al Tratado, la Comisión debe proporcionar los datos para la aplicación del
       procedimiento. En el marco de la aplicación de este Protocolo, los Estados miembros
       deben notificar los datos relativos a la deuda y el déficit públicos y a otras variables
       asociadas, dos veces al año, esto es, antes del 1 de abril y del 1 de octubre, de
       conformidad con el artículo 4 del Reglamento (CE) nº 3605/93 del Consejo, de 22 de
       noviembre de 1993, relativo a la aplicación del Protocolo sobre el procedimiento
       aplicable en caso de déficit excesivo, anejo al Tratado constitutivo de la Comunidad
       Europea18.
   (5) Partiendo de los datos proporcionados por la Comisión (Eurostat) de conformidad con
       el artículo 8 octavo, apartado 1, del Reglamento (CE) nº 3605/93 y a raíz de la
       notificación remitida por Italia antes del 1 de abril de 2008, y sobre la base de las
       previsiones de la primavera de 2008 de los servicios de la Comisión, pueden sacarse
       las siguientes conclusiones:
         –     El déficit de las administraciones públicas, tras aumentar del 3,5 % del PIB en
               2004 al 4,2% del PIB en 2005, se redujo al 3,4% del PIB en 2006 y finalmente
               al 1,9 % del PIB en 2007, situándose, pues, por debajo del valor de referencia
               para el déficit, que es el 3% del PIB. Excluido el impacto presupuestario de las
               medidas excepcionales, el déficit sería del 1,7% del PIB en 2007, cifra que
               debe compararse con el objetivo de un déficit del 2,8% del PIB, fijado en la
               actualización del programa de estabilidad de diciembre de 2006.
         –     El ajuste se debió a un incremento de los ingresos fiscales permanentes durante
               el período 2006-2007, que superó en gran medida las expectativas. Este
               fenómeno se produjo gracias principalmente a una eficacia de las medidas
               adoptadas mayor que la esperada y a un crecimiento económico ligeramente
               superior a las previsiones. Tras un empeoramiento evaluado en ¼ de punto
               porcentual del PIB en 2005, se estima que el saldo estructural (es decir, el saldo
               ajustado en función del ciclo descontando las medidas excepcionales y otras
               medidas de carácter temporal) ha mejorado en 1¾ y 1¼ puntos porcentuales
               del PIB en 2006 y 2007, respectivamente.
         –     Para 2008, la previsión de la primavera de 2008 prevé un aumento del déficit
               hasta el 2,3% del PIB, incluyendo un 0,1% del PIB en ingresos por medidas
               excepcionales consistentes en ventas de bienes inmobiliarios. El
               empeoramiento previsto del saldo presupuestario vendrá motivado tanto por un
               aumento de la relación entre gasto corriente primario y PIB como a unos
               impuestos corrientes más bajos. Esto se compensa en parte con la disminución
               prevista en las inversiones, que tiene que ver con los importantes gastos
               excepcionales de 2007. Aunque la previsión de un déficit del 2,3% del PIB
               sólo está ligeramente por encima del objetivo oficial de déficit, que es el 2,2%
               del PIB, fijado en la actualización del programa de estabilidad de noviembre de
               2007, este último objetivo se previó utilizando una estimación del déficit de
               2007 apreciablemente superior a la registrada. Para 2009, las previsiones de
               primavera apuntan, si no cambian las políticas, a un déficit del 2,4% del PIB, lo
   18
       DO L 332 de 31.12.1993, p. 7. Reglamento modificado en último lugar por el Reglamento (CE) nº
       2103/2005 (DO L 337 de 22.12.2005, p. 1).
ES                                               12                                                  ES
 ---pagebreak---                   cual implica que se ha logrado situar el déficit por debajo del máximo del 3%
                  del PIB de forma creíble y sostenible. Se prevé que el saldo estructural
                  empeore en más de ¼ de punto porcentual del PIB en 2008 y, a políticas
                  constantes, que mejore en ¼ de punto porcentual en 2009. Esta evolución debe
                  valorarse teniendo en cuenta la necesidad de avanzar hacia el objetivo a medio
                  plazo (OMP) de la situación presupuestaria, que, en el caso de Italia, es una
                  situación de equilibrio estructural.
            –     Tras disminuir durante una década hasta justo por debajo del 104% del PIB en
                  2004 (desde más del 121% del PIB en 1994), la ratio de deuda pública aumentó
                  en 2 puntos porcentuales del PIB en 2005 y en 0,6 puntos porcentuales más en
                  2006, hasta el 106½% del PIB. En 2007 bajó de nuevo al 104% del PIB. La
                  evolución de la ratio de deuda fue afectada significativamente por una
                  operación financiera temporal que aumentó el déficit, consistente en la
                  acumulación de activos líquidos en 2006 y la inversión de esta operación en
                  2007. Sin esa operación, la ratio de deuda habría permanecido más o menos
                  estable en 2006, reflejando la mejora del superávit primario indicado en la
                  Recomendación del Consejo. Según la previsión de la Comisión de la
                  primavera de 2008, a políticas constantes, se estima que la ratio de deuda caerá
                  aproximadamente al 102½% para 2009. Puede considerarse que la ratio de
                  deuda ha disminuido ajustándose a la corrección del déficit excesivo en 2007.
   (6)     En opinión del Consejo, el déficit excesivo de Italia ha sido corregido y, por
           consiguiente, procede derogar la Decisión 2005/694/CE.
   HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:
                                               Artículo 1
   De esta evaluación global se desprende que la situación de déficit excesivo de Italia se ha
   corregido.
                                               Artículo 2
   Queda derogada la Decisión 2005/694/CE.
                                               Artículo 3
   El destinatario de la presente Decisión será la República Italiana.
   Hecho en Bruselas, el
                                                 Por el Consejo
                                                 El Presidente
ES                                                 13                                              ES