CELEX: 52012PC0634
Language: sv
Date: 2012-11-05
Title: Förslag till RÅDETS GENOMFÖRANDEFÖRORDNING om införande av en slutgiltig antidumpningstull på import av sämskläder med ursprung i Folkrepubliken Kina efter en översyn vid giltighetstidens utgång i enlighet med artikel 11.2 i rådets förordning (EG) nr 1225/2009

|
			
		
		
		52012PC0634
		
			Förslag till RÅDETS GENOMFÖRANDEFÖRORDNING om införande av en slutgiltig antidumpningstull på import av sämskläder med ursprung i Folkrepubliken Kina efter en översyn vid giltighetstidens utgång i enlighet med artikel 11.2 i rådets förordning (EG) nr 1225/2009 /* COM/2012/0634 final - 2012/0300 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING
1.           BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
·      Motiv och syfte
Detta förslag rör tillämpningen av rådets
förordning (EG) nr 1225/2009 av den 30 november 2009 om skydd
mot dumpad import från länder som inte är medlemmar i Europeiska gemenskapen
(nedan kallad grundförordningen) i samband med översynen vid
giltighetstidens utgång avseende den gällande antidumpningstullen på sämskläder
med ursprung i Folkrepubliken Kina.
·      Allmän bakgrund
Förslaget läggs fram som ett led i tillämpningen
av grundförordningen och är resultatet av en undersökning som genomförts i
enlighet med grundförordningens formella och materiella krav.
·      Gällande bestämmelser
En slutgiltig antidumpningstull på import av
sämskläder, som för närvarande klassificeras enligt KN-nummer 4114 10 10
och 4114 10 90, med ursprung i Folkrepubliken Kina, infördes genom
rådets förordning (EG) nr 1338/2006 (EUT L 251, 14.9.2006, s. 1).
·      Förenlighet med Europeiska unionens politik och mål på andra områden
Ej tillämpligt.
2.           RESULTAT AV SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER
OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR
·      Samråd med berörda parter
De parter som berörs av förfarandet har i enlighet
med bestämmelserna i grundförordningen getts möjlighet att tillvarata sina
intressen under undersökningen.
·      Extern experthjälp
Någon extern experthjälp har inte behövts.
·      Konsekvensbedömning
Förslaget är en följd av tillämpningen av
grundförordningen.
Grundförordningen innehåller inga bestämmelser om
en allmän konsekvensbedömning, men den innehåller en uttömmande förteckning
över villkor som måste bedömas.
3.           FÖRSLAGETS RÄTTSLIGA ASPEKTER
·      Sammanfattning av den föreslagna åtgärden
På en styrkt begäran från två unionstillverkare
inledde kommissionen den 13 september 2011 en översyn vid
giltighetstidens utgång av den gällande antidumpningstullen på import av sämskläder
med ursprung i Folkrepubliken Kina.
Vid översynsundersökningen konstaterades att dumpningen
och skadan för unionsindustrin sannolikt kommer att fortsätta, om antidumpningsåtgärderna
upphör att gälla. Det fastställdes vidare att fortsatta åtgärder inte strider
mot unionens intresse.
Rådet föreslås därför anta det bifogade förslaget
till förordning om förlängning av de gällande åtgärderna, vilken bör
offentliggöras i Europeiska unionens officiella tidning senast den
12 december 2012.
·      Rättslig grund
Rådets förordning (EG) nr 1225/2009 av den
30 november 2009 om skydd mot dumpad import från länder som inte är
medlemmar i Europeiska gemenskapen.
·      Subsidiaritetsprincipen
Förslaget avser ett område där unionen är ensam
behörig. Subsidiaritetsprincipen är därför inte tillämplig.
·      Proportionalitetsprincipen
Förslaget är förenligt med
proportionalitetsprincipen av följande skäl:
Åtgärdsformen beskrivs i grundförordningen och lämnar
inget utrymme för nationella beslut.
Det är inte tillämpligt att ange på vilket sätt
den ekonomiska och administrativa börda som faller på unionen, nationella
regeringar, regionala och lokala myndigheter, ekonomiska aktörer och medborgare
begränsas till ett minimum och står i proportion till förslagets mål.
·      Val av regleringsform
Föreslagen regleringsform: förordning.
Övriga regleringsformer skulle vara olämpliga av
följande skäl:
Det föreskrivs inga andra alternativ i
grundförordningen.
4.           BUDGETKONSEKVENSER
Förslaget
påverkar inte unionens budget.
2012/0300 (NLE)
Förslag till
RÅDETS GENOMFÖRANDEFÖRORDNING
om införande av en slutgiltig
antidumpningstull på import av sämskläder med ursprung i Folkrepubliken Kina
efter en översyn vid giltighetstidens utgång i enlighet med artikel 11.2 i
rådets förordning (EG) nr 1225/2009
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT
DENNA FÖRORDNING
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt,
med beaktande av rådets förordning (EG) nr 1225/2009
av den 30 november 2009 om skydd mot dumpad import från länder som
inte är medlemmar i Europeiska gemenskapen[1]
(nedan kallad grundförordningen), särskilt artiklarna 9.4 och 11.2,
med beaktande av det förslag som Europeiska
kommissionen (nedan kallad kommissionen) lagt fram efter samråd med
rådgivande kommittén, och
av följande skäl:
A.        FÖRFARANDE
1.           Gällande åtgärder
(1)       Efter en
antidumpningsundersökning (nedan kallad den ursprungliga undersökningen)
införde rådet genom förordning (EG) nr 1338/2006[2] en slutgiltig antidumpningstull
(nedan kallade de slutgiltiga antidumpningsåtgärderna) på import av sämskläder,
som för närvarande klassificeras enligt KN-nummer 4114 10 10 och
4114 10 90, med ursprung i Folkrepubliken Kina (nedan kallad Kina
eller det berörda landet). Åtgärderna infördes i form av en värdetull på
58,9 %.
2.           Begäran om översyn vid
giltighetstidens utgång
(2)       Efter
offentliggörandet av ett tillkännagivande[3] om att de
gällande slutgiltiga antidumpningsåtgärderna snart skulle upphöra att gälla
mottog kommissionen den 14 juni 2011 en begäran om inledande av en
översyn vid giltighetstidens utgång av dessa åtgärder enligt artikel 11.2
i grundförordningen. Begäran om översyn ingavs av UK Leather Federation (nedan
kallad sökanden), som företräder unionstillverkare som svarar för mer än
50 % av unionens sammanlagda tillverkning av sämskläder.
(3)       Begäran motiverades med att dumpningen
och skadan för unionsindustrin sannolikt kommer att fortsätta om åtgärderna
upphör att gälla.
3.           Inledande av en översyn vid
giltighetstidens utgång
(4)       Efter samråd med rådgivande
kommittén slog kommissionen fast att bevisningen var tillräcklig för att inleda
en översyn vid giltighetstidens utgång och offentliggjorde den
13 september 2011 i Europeiska unionens officiella tidning[4] ett tillkännagivande om
inledande av en översyn vid giltighetstidens utgång enligt artikel 11.2 i
grundförordningen (nedan kallat tillkännagivandet om inledande).
4.           Undersökning
4.1.        Översynsperiod och
skadeundersökningsperiod
(5)       Undersökningen av fortsatt
dumpning omfattade perioden 1 juli 2010–30 juni 2011 (nedan
kallad översynsperioden eller i tabeller ÖP). Undersökningen av
de tendenser som är av betydelse för bedömningen av sannolikheten för fortsatt
skada omfattade perioden från och med den 1 januari 2008 fram till översynsperiodens
slut (nedan kallad skadeundersökningsperioden).
4.2.        Parter som berörs av
undersökningen
(6)       Kommissionen underrättade
officiellt sökanden, andra kända unionstillverkare, exporterande tillverkare i det
berörda landet, icke-närstående importörer, användare i unionen som man visste
var berörda och företrädarna för exportlandet om att en översyn vid
giltighetstidens utgång hade inletts. Berörda parter gavs tillfälle att inom
tidsfristen i tillkännagivandet om inledande skriftligen lämna sina synpunkter
och begära att bli hörda.
(7)       Eftersom det föreföll finnas
ett stort antal unionstillverkare, exporterande tillverkare och icke-närstående
importörer, ansågs det lämpligt att i enlighet med artikel 17 i
grundförordningen undersöka om ett stickprovsförfarande borde användas. För att kommissionen skulle kunna besluta om
huruvida ett stickprovsförfarande var nödvändigt och i så fall göra ett urval,
ombads de ovannämnda parterna att i enlighet med artikel 17 i
grundförordningen ge sig till känna inom 15 dagar efter det att översynen
hade inletts och till kommissionen lämna de uppgifter som begärts i
tillkännagivandet om inledande.
(8)       Ett stickprovsförfarande
tillämpades avseende unionstillverkarna, och av tre kända unionstillverkare
utsågs två grupper av tillverkare att ingå i urvalet.
(9)       Sex kända exporterande
tillverkare i Kina kontaktades. Inget av dessa företag samarbetade emellertid i
undersökningen.
(10)     När det gäller importörer
identifierades 35 icke-närstående importörer av sämskläder i unionen och dessa
uppmanades att lämna in uppgifter för ett stickprovsförfarande. Endast två av
dem gav sig till känna och var villiga att samarbeta vid översynen. Ett stickprovsförfarande
var följaktligen inte nödvändigt för icke-närstående importörer.
(11)     Kommissionen sände
frågeformulär till alla parter som den visste var berörda och till dem som gav
sig till känna inom tidsfristerna i tillkännagivandet om inledande. Svar inkom
från de utvalda grupperna av unionstillverkare och de två icke-närstående
importörer som samarbetade. Ingen av de exporterande tillverkarna i Kina samarbetade
vid översynen och ingen relevant konsumentorganisation lämnade in uppgifter
till kommissionen eller gav sig till känna under undersökningen.
(12)     Kommissionen
inhämtade och kontrollerade alla uppgifter som den ansåg var nödvändiga för att
fastställa sannolikheten för fortsatt dumpning och därav följande skada och för
att fastställa unionens intresse. Kontrollbesök gjordes på plats hos följande
berörda parter:
Unionstillverkare
–              
Hutchings&Harding Ltd, Cambridge, Förenade
kungariket, och
–              
Marocchinerie e Scamoscerie Italiane Spa, Turin,
Italien.
B.        BERÖRD PRODUKT OCH LIKADAN
PRODUKT
(13)     Den produkt som är föremål för
denna översyn är densamma som i den ursprungliga undersökningen, det vill säga sämskläder
och kombinationssämskläder, även tillskuret i stycken, inbegripet sämskläder
och kombinationssämskläder som crust, med ursprung i Folkrepubliken Kina (nedan
kallad den berörda produkten) och som för närvarande klassificeras
enligt KN-nummer 4114 10 10 och 4114 10 90.
(14)     Liksom i den ursprungliga
undersökningen bekräftades det i denna undersökning att den berörda produkten och
de produkter som tillverkas och säljs på hemmamarknaden i Kina samt de
produkter som unionstillverkarna tillverkar och säljer i unionen har samma
grundläggande fysiska och tekniska egenskaper och samma användningsområden, och
att de således utgör likadana produkter i den mening som avses i
artikel 1.4 i grundförordningen.
C.        SANNOLIKHET FÖR FORTSATT
DUMPNING
(15)     I enlighet med artikel 11.2
i grundförordningen undersöktes det om det var sannolikt att dumpningen skulle
fortsätta om de gällande åtgärderna upphörde att gälla.
1.           Inledande anmärkningar
(16)     Som det anges i skäl 9 var ingen av de sex kinesiska exporterande tillverkare som kontaktades
villig att samarbeta i undersökningen, och slutsatserna om sannolikheten för
att dumpningen skulle fortsätta måste grundas på tillgängliga
uppgifter, särskilt de uppgifter som lämnats av sökanden, inbegripet
uppgifter i begäran om översyn, och statistik, i enlighet med artikel 18 i
grundförordningen.
2.           Dumpning av import under
översynsperioden
2.1.        Jämförbart
land
(17)     I enlighet med
artikel 2.7 a i grundförordningen ska normalvärdet bestämmas på
grundval av priset eller det konstruerade normalvärdet i ett lämpligt
tredjeland med marknadsekonomi (nedan kallat det jämförbara landet)
eller priset från ett jämförbart land till andra länder, inbegripet unionen,
eller om detta inte är möjligt, på någon annan skälig grund, exempelvis det
pris som faktiskt betalades eller skulle betalas i unionen för den likadana
produkten, vid behov justerat för att inbegripa en skälig vinstmarginal.
(18)     I den ursprungliga
undersökningen användes Förenta staterna som jämförbart land för att fastställa
normalvärdet. Den enda tillverkare av sämskläder som var verksam
i Förenta staterna vid tiden för den ursprungliga undersökningen har sedan dess
stängt sin produktionsanläggning. Denna tillverkare har sedan dess importerat
sitt sämskläder från ett konsortium i Turkiet. Eftersom det inte längre finns
någon betydande tillverkning av sämskläder i Förenta staterna, uppgavs i tillkännagivandet om inledande att andra länder, nämligen
Nya Zeeland, Turkiet och Indien, skulle användas som
jämförbara länder vid översynen. Potentiella tillverkare i
Indien, Turkiet och Nya Zeeland kontaktades, men ingen av dem var villig att
samarbeta.
(19)     Eftersom det
inte fanns någon tillverkare i de jämförbara länderna som var villig att
samarbeta, bestämdes normalvärdet på grundval av uppgifter om genomsnittspriset
på den indiska importen till unionen, vilka hämtades ur Eurostats
importstatistik för översynsperioden. Indien var nämligen det land som hade störst
importvolym till unionen. Eftersom de exporterande
tillverkarna i Kina inte samarbetade, fastställdes exportpriset på grundval av
uppgifter om det genomsnittliga priset på den kinesiska importen till unionen, vilka hämtades ur Eurostats importstatistik för översynsperioden. På denna grundval fastställdes dumpningsmarginalen som skillnaden
mellan det genomsnittspris på den indiska importen till
unionen som användes som normalvärde och det genomsnittspris
på den kinesiska importen som användes som exportpris. Dumpningsberäkningen
resulterade i en dumpningsmarginal på 64 %.
2.2.        Utveckling av importen om
åtgärderna upphävs 
(20)     Utöver undersökningen av huruvida
dumpning förekom under översynsperioden, undersöktes även sannolikheten för
fortsatt dumpning om åtgärderna skulle upphävas. Eftersom ingen exporterande
tillverkare i Kina samarbetade i denna undersökning, bygger slutsatserna nedan
på tillgängliga uppgifter i enlighet med artikel 18 i grundförordningen,
dvs. uppgifter som lämnats i begäran om översyn, uppgifter som lämnats av sökanden
och uppgifter från Eurostat.
(21)     Följande aspekter undersöktes:
utvecklingen av importen från Kina, de exporterande tillverkarnas
produktionskapacitet och outnyttjade kapacitet samt unionsmarknadens
attraktionskraft i fråga om priser och volymer.
(22)     Som det anges i skäl 32 visar en jämförelse mellan importen från Kina och unionsindustrins
priser att det under översynsperioden förelåg ett betydande prisunderskridande
(51,6 %). Unionsmarknaden är fortfarande attraktiv för kinesiska
exporterande tillverkare när det gäller såväl pris som volymer. Denna
omständighet förstärks av att det sedan åtgärderna infördes och importen från Kina minskade finns en betydande tillgänglig produktionskapacitet i Kina.
Redan innan åtgärderna infördes tredubblade Kina sin marknadsandel för denna
produkt på unionsmarknaden – från 10,7 % 2001 till 31,7 % 2004. Dessutom
är de kinesiska exportpriserna till unionen fortfarande högre än på marknaderna i vissa andra tredjeländer, vilket
gör unionsmarknaden attraktiv för kinesiska exporterande tillverkare.
(23)     Analysen ovan visar att den
kinesiska exporten fortsatte att komma in på unionsmarknaden till dumpade
priser, med mycket höga dumpningsmarginaler. Särskilt mot bakgrund av analysen
av prisnivåerna i unionen och den tillgängliga kapaciteten i Kina kan
slutsatsen dras att dumpningen sannolikt kommer att fortsätta om åtgärderna
upphävs.
D.        SKADA
1.           Unionsindustrin
(24)     I unionen tillverkas den
likadana produkten av tre (grupper av) företag. Två av dessa företräds av
sökanden och har sitt säte i Förenade kungariket respektive Italien, med viss
bearbetning i Polen och Rumänien. En tredje tillverkare har sitt säte i Italien
och stöder begäran om översyn. Alla övriga tillverkare av sämskläder rapporteras
ha stängt sina produktionsanläggningar sedan 2006, när de ursprungliga
åtgärderna infördes.
(25)     Unionens
sammanlagda tillverkning i den mening som avses i artikel 4.1 i
grundförordningen fastställdes på grundval av de utvalda unionstillverkarnas
svar på frågeformuläret samt grundläggande makrodata som den tredje
tillverkaren lämnade i samband med förfarandet för att fastställa
unionsindustrins ställning och stickprovsförfarandet. Dessa företag utgör
unionsindustrin i den mening som avses i artiklarna 4.1 och 5.4 i grundförordningen
och kallas i det följande unionsindustrin. De
två utvalda tillverkarna svarar för 80 % av tillverkningen i unionen.
(26)     Eftersom de mikroekonomiska
skadeindikatorerna grundar sig på uppgifter från endast två företag,
presenteras de i indexerad form i syfte att skydda konfidentiella uppgifter i
enlighet med artikel 19 i grundförordningen.
2.           Förbrukningen
på unionsmarknaden
(27)     Förbrukningen i unionen
fastställdes på grundval av unionsindustrins försäljningsvolymer på
unionsmarknaden och importuppgifter från Eurostat.
(28)     Det bör påpekas att sedan 2010
har betydande volymer av billigt sämskläder exporterats till den övriga unionen
via Spanien (denna export har en marknadsandel på omkring 31 %). Spanien
har inte längre någon tillverkning av den likadana produkten, men försäljningen
av sämskläder från Spanien till den övriga unionen överstiger importen. Dessa
volymer har räknats med i förbrukningen. Mellan 2008 och översynsperioden ökade förbrukningen i unionen med 26 %
och den huvudsakliga ökningen inträffade mellan 2009 och 2010.
Tabell 1
   || 2008 || 2009 || 2010 || ÖP 
 Total förbrukning i unionen (i tusen kvadratfot)* || 22 107 || 22 300 || 28 434 || 27 827 
 Index (2008=100) || 100 || 101 || 129 || 126 
* Uppgifter från Eurostat och svar på
frågeformulär
3.           Importen från Kina
a) Volym och marknadsandel
(29)     När åtgärderna
infördes 2006 minskade den kinesiska importen betydligt och är fortfarande
ganska begränsad, motsvarande en marknadsandel på omkring 4 % under översynsperioden.
Detta oaktat ökade importvolymen från Kina med 9 procentenheter under
skadeundersökningsperioden och uppgick till 1 103 330 kvadratfot under
översynsperioden. Den kinesiska importen ökade emellertid inte i samma takt som
förbrukningen i unionen, och därför minskade dess marknadsandel under
skadeundersökningsperioden.
Tabell 2
   || 2008 || 2009 || 2010 || ÖP 
 Importvolym från det berörda landet (i tusen kvadratfot)* || 1 010,00 || 786,67 || 883,33 || 1 103,33 
 Index (2008=100) || 100 || 78 || 87 || 109 
 Marknadsandel för importen från det berörda landet* || 5 % || 4 % || 3 % || 4 % 
* Uppgifter från
Eurostat
b) Pris
i) Prisutveckling
(30)     Genomsnittspriset på den
kinesiska importen varierade under skadeundersökningsperioden. Jämfört med 2008
ökade priset inledningsvis 2009, men föll med 13 % 2010, för att under
översynsperioden åter nå samma nivå som 2008.
Tabell 3
   || 2008 || 2009 || 2010 || ÖP 
 Pris på importen från det berörda landet  (euro/kvadratfot)* || 0,45 || 0,61 || 0,39 || 0,46 
 Index (2008=100) || 100 || 136 || 87 || 102 
* Uppgifter från Eurostat
ii) Prisunderskridande
(31)     I syfte att analysera
prisunderskridandet jämfördes unionsindustrins vägda genomsnittliga
försäljningspriser till icke-närstående kunder på unionsmarknaden med de
kinesiska exportörernas motsvarande vägda genomsnittliga priser cif. Unionsindustrins
försäljningspriser justerades i synnerhet för kreditkostnader, leveranskostnader,
förpackning och provisioner till nivån fritt fabrik. Priserna cif för exporten
från Kina erhölls från Eurostat och justerades för att täcka alla kostnader för
tullklarering, dvs. tull och kostnader efter importen (landningspris).
(32)     Jämförelsen visade att
importen av den berörda produkten under översynsperioden underskred
unionsindustrins priser med omkring 51,6 %.
4.           Unionsindustrins ekonomiska
situation
(33)     I enlighet med artikel 3.5
i grundförordningen innefattade granskningen av den dumpade importens inverkan
på unionsindustrin en bedömning av alla ekonomiska faktorer och förhållanden
som hade betydelse för unionsindustrins situation under skadeundersökningsperioden.
(34)     För skadeanalysen fastställdes
skadeindikatorer på följande två nivåer:
–     
De makroekonomiska indikatorerna (produktion,
kapacitet, försäljningsvolym, marknadsandel, tillväxt, sysselsättning,
produktivitet, genomsnittliga enhetspriser och dumpningsmarginalernas storlek
samt återhämtning från effekterna av tidigare dumpning) bedömdes för hela
unionsindustrin, på grundval av uppgifter som hämtades från de utvalda
företagens fullständiga svar på frågeformuläret och makrodata som lämnades av
den tredje unionstillverkaren.
–     
Analysen av de mikroekonomiska indikatorerna (lager,
löner, lönsamhet, räntabilitet, kassaflöde, kapitalanskaffningsförmåga och
investeringar) grundade sig på uppgifter som hämtades från de utvalda företagens
vederbörligen kontrollerade svar på frågeformuläret. Dessa uppgifter anses vara
representativa för hela unionsindustrin. Eftersom dessa indikatorer endast
avser två företag, kan kommissionen enligt artikel 19 i grundförordningen
av sekretesskäl inte lämna ut de absoluta siffrorna, och därför anges endast
index nedan.
a) Makroekonomiska indikatorer
4.1.        Produktion
(35)     Sedan 2008
har produktionen i unionen minskat kontinuerligt och var under översynsperioden
12 % lägre än 2008, trots att förbrukningen samtidigt hade ökat med 26 %.
Tabell 4
   || 2008 || 2009 || 2010 || ÖP 
 Produktion (i tusen kvadratfot)* || 7 659 || 7 223 || 7 100 || 6 753 
 Index (2008=100) || 100 || 94 || 93 || 88 
* Uppgifter från svar på frågeformulär
4.2.        Produktionskapacitet och kapacitetsutnyttjande
(36)     Produktionskapaciteten var
oförändrad mellan 2008 och översynsperioden. Kapacitetsutnyttjandet var lågt
redan 2008, men sjönk med ytterligare 7 procentenheter mellan 2008 och
översynsperioden, på grund av den minskande produktionen mellan 2008 och översynsperioden.
Tabell 5
   || 2008 || 2009 || 2010 || ÖP 
 Produktionskapacitet (i tusen kvadratfot)* || 13 290 || 13 290 || 13 290 || 13 290 
 Index (2008=100) || 100 || 100 || 100 || 100 
 Kapacitetsutnyttjande* || 58 % || 54 % || 53 % || 51 % 
 Index (2008=100) || 100 || 94 || 93 || 88 
* Uppgifter från svar på frågeformulär
4.3.        Försäljningsvolym
(37)     Unionsindustrins
försäljning till icke-närstående kunder på unionsmarknaden ökade med 5 % mellan 2008 och 2009, men
föll med 2 % 2010, för att åter öka under översynsperioden. Försäljningsvolymen
ökade med totalt 9 % under skadeundersökningsperioden.
Tabell 6
   || 2008 || 2009 || 2010 || ÖP 
 Försäljning i unionen till icke-närstående kunder (i tusen kvadratfot)* || 5 144 || 5 393 || 5 324 || 5 627 
 Index (2008=100) || 100 || 105 || 103 || 109 
* Uppgifter från svar på frågeformulär
4.4.        Marknadsandel
(38)     Mellan 2008 och 2009 lyckades unionsindustrin öka
sin marknadsandel med 1 % från en redan låg nivå på 23 % 2008, men därefter
minskade marknadsandelen med 4 procentenheter och var endast 20 %
under översynsperioden.
Tabell 7
   || 2008 || 2009 || 2010 || ÖP 
 Unionsindustrins marknadsandel* || 23 % || 24 % || 19 % || 20 % 
 Index (2008=100) || 100 || 104 || 80 || 87 
* Uppgifter från Eurostat och svar på
frågeformulär
4.5.        Tillväxt
(39)     Mellan 2008 och översynsperioden,
samtidigt som förbrukningen i unionen ökade med 26 %, ökade
unionstillverkarnas försäljningsvolym på unionsmarknaden med endast 9 % och
deras marknadsandel minskade med 3 procentenheter. Unionstillverkarna
kunde alltså inte dra nytta av marknadens tillväxt.
4.6.        Sysselsättning
(40)     Efter en inledande kraftig minskning av sysselsättningen med 9 % mellan
2008 och 2009 fortsatte sysselsättningsnivån i unionsindustrin att minska. Av
74 anställda 2008 fanns endast 59 kvar under översynsperioden, vilket
innebär en total minskning med 19 %.
Tabell 8
   || 2008 || 2009 || 2010 || ÖP 
 Sysselsättning avseende den berörda produkten (personer)* || 74 || 67 || 62 || 59 
 Index (2008=100) || 100 || 91 || 84 || 81 
* Uppgifter från
svar på frågeformulär
4.7.        Produktivitet
(41)     Produktiviteten hos de
anställda i unionsindustrin, mätt som produktion per anställd och år, ökade med 9 % mellan 2008 och översynsperioden.
Detta speglar den omständigheten att sysselsättningen minskade i en snabbare takt
än produktionen.
Tabell 9
   || 2008 || 2009 || 2010 || ÖP 
 Produktivitet (kvadratfot per anställd) || 104 031 || 107 536 || 114 512 || 113 655 
 Index (2008=100) || 100 || 103 || 110 || 109 
* Uppgifter från
svar på frågeformulär
4.8.        Försäljningspriser och
faktorer som påverkar de inhemska priserna
(42)     Unionsindustrins
försäljningspriser per enhet var oförändrade mellan 2008 och översynsperioden. Som
det anges ovan underskred den dumpade kinesiska importen avsevärt unionsindustrins
priser. Prisnivån bibehölls på bekostnad av att unionsindustrin förlorade en
del av sin marknadsandel.
Tabell 10
   || 2008 || 2009 || 2010 || ÖP 
 Enhetspris på unionsmarknaden (euro/kvadratfot)* || 1,01 || 0,97 || 1,01 || 1,01 
 Index (2008=100) || 100 || 96 || 100 || 100 
* Uppgifter från
svar på frågeformulär
4.9.        Dumpningsmarginalens storlek
(43)     Med hänsyn till volymen,
marknadsandelen och priserna på importen från Kina kan den faktiska
dumpningsmarginalens effekt på unionsindustrin inte anses vara försumbar.
4.10.      Återhämtning från effekterna av
tidigare dumpning
(44)     Indikatorerna ovan visar att
unionsindustrins ekonomiska och finansiella situation fortfarande är bräcklig
och sårbar, trots de antidumpningsåtgärder som infördes 2006. Någon egentlig
återhämtning från den tidigare dumpningen kunde således inte konstateras och
unionsindustrin anses fortfarande vara sårbar för de skadliga effekterna av
eventuell dumpad import på unionsmarknaden.
b) Mikroekonomiska indikatorer
4.11.      Lager
(45)     Unionsindustrins utgående lager ökade med 31 % mellan 2008 och översynsperioden.
Genom ytterligare analys var det möjligt att noggrannare bedöma utvecklingen av
antalet månaders produktion i lager. Tillverkarna i urvalet höll omkring fem
månaders produktion i lager 2008 (43 %), men trycket från den dumpade
importen tvingade dem att under översynsperioden öka lagren till mer än sju
månaders produktion (motsvarande 63 % av den totala årsproduktionen). Detta
bekräftar slutsatsen att lagerutvecklingen visar att det föreligger en
skadevållande situation.
Tabell 11
   || 2008 || 2009 || 2010 || ÖP 
 Utgående lager (kvadratfot)* || Konfidentiella affärsuppgifter 
 Index (2008=100) || 100 || 116 || 135 || 131 
* Uppgifter från svar på frågeformulär
4.12.      Löner
(46)     Den genomsnittliga lönen per anställd var oförändrad mellan 2008 och 2009
samt mellan 2010 och översynsperioden. Den kraftiga ökningen med 20 % mellan
2009 och 2010 beror på att arbetskostnaderna för två av företagen i urvalet
ökade kraftigt, trots att antalet anställda minskades.
Tabell 12
   || 2008 || 2009 || 2010 || ÖP 
 Årlig arbetskostnad per anställd (i tusen euro)* || Konfidentiella affärsuppgifter 
 Index (2008=100) || 100 || 100 || 120 || 120 
* Uppgifter från svar på frågeformulär
4.13.      Investeringar
(47)     De
utvalda företagens årliga investeringar i tillverkningen av den likadana
produkten avsåg huvudsakligen underhåll och ökade med 21 % mellan 2008 och översynsperioden. Den kraftiga ökningen mellan
2010 och översynsperioden beror på att ett av företagen i urvalet köpte in viss
utrustning 2011.
Tabell 13
   || 2008 || 2009 || 2010 || ÖP 
 Nettoinvesteringar (euro)* || Konfidentiella affärsuppgifter 
 Index (2008=100) || 100 || 102 || 72 || 121 
* Uppgifter från
svar på frågeformulär
4.14.      Lönsamhet och räntabilitet
(48)     Unionsindustrin gick med
förlust under hela skadeundersökningsperioden. Mellan 2008 och översynsperioden
mer än fördubblades förlusterna (både i absoluta tal och uttryckt i procent av
omsättningen).
(49)     Även räntabiliteten var negativ
under hela skadeundersökningsperioden och försämrades med -131 procentenheter
mellan 2008 och översynsperioden.
Tabell 14
   || 2008 || 2009 || 2010 || ÖP 
 Nettovinst av försäljningen i EU till icke-närstående kunder (i procent av nettoförsäljningen)* || Konfidentiella affärsuppgifter 
 Index (2008=100) || -100 || -95 || -73 || -203 
 Räntabilitet (nettovinst i procent av investeringarnas bokförda nettovärde)* || Konfidentiella affärsuppgifter 
 Index (2008=100) || -100 || -95 || -73 || -231 
* Uppgifter från
svar på frågeformulär
4.15.      Kassaflöde och
kapitalanskaffningsförmåga
(50)     Nettokassaflödet från den
löpande verksamheten var negativt under hela skadeundersökningsperioden och
försämrades med närmare -300 procentenheter mellan 2008 och översynsperioden.
Tabell 15
   || 2008 || 2009 || 2010 || ÖP 
 Kassaflöde (i euro)* || Konfidentiella affärsuppgifter 
 Index (2008=100) || -100 || -115 || -77 || -398 
* Uppgifter från
svar på frågeformulär
(51)     Det fanns inga indikationer på att unionsindustrin hade svårigheter att
anskaffa kapital.
c) Verkningar av den dumpade importen och
andra faktorer
4.16.      Verkningar av den dumpade
importen
(52)     Efter det att åtgärderna hade införts minskade den kinesiska importen
avsevärt och den är fortfarande ganska begränsad, motsvarande en marknadsandel
på omkring 4 % under översynsperioden. Prisjämförelsen mellan denna import
och unionsindustrins priser visar emellertid att det föreligger ett betydande
prisunderskridande (51,6 %). Eftersom sämskläder är en standardiserad
produkt, produktdefinitionen är mycket snäv och de kinesiska varorna ur
kvalitetssynpunkt liknar de europeiska varorna, pekar den kinesiska importens
relativt ringa marknadsandel i kombination med det avsevärda prisunderskridandet
på att den kinesiska importen har en betydande inverkan på unionsindustrins
situation.
4.17.      Import
från andra länder
(53)     Det finns en betydande import från Indien, Turkiet och Nya Zeeland samt
viss import från andra länder, och dessa innehade tillsammans en marknadsandel
på 46 % under översynsperioden (jämfört med 60 % 2008).
(54)     När det gäller importen från
Indien bör det påpekas att volymen är betydande och att marknadsandelen ökade från
11 % 2008 till 16 % under översynsperioden. Samtidigt är
genomsnittspriserna på den indiska importen något lägre än unionstillverkarnas
genomsnittspriser. Mot bakgrund av de betydande volymerna och prisskillnaden
anses den indiska importen i viss mån bidra till unionsindustrins negativa
ekonomiska situation. Samtidigt bör det påpekas att priserna på den indiska
importen är mer än 60 % högre än på den dumpade kinesiska importen. Det
anses därför inte troligt att denna begränsade inverkan på unionsindustrins
aktuella situation skulle bryta orsakssambandet mellan den dumpade importen och
skadan vid en ökning av den dumpade kinesiska importen och en därav följande
ytterligare försämring av unionsindustrins situation, som ett upphävande av
åtgärderna sannolikt skulle leda till.
Tabell 16
   || 2008 || 2009 || 2010 || ÖP 
 Importvolym från Indien (i tusen kvadratfot)* || 2 330,00 || 2 123,33 || 4 276,67 || 4 436,67 
 Marknadsandel för importen från Indien* || 11 % || 10 % || 15 % || 16 % 
 Genomsnittspris på importen från Indien (euro/kvadratfot) || 0,79 || 0,82 || 0,66 || 0,75 
* Uppgifter från Eurostat och svar på
frågeformulär
(55)     Det finns också en betydande
import från Turkiet och denna innehade en marknadsandel på 10 % under översynsperioden
(jämfört med 18 % 2008). Genomsnittspriserna på denna import är mycket
högre än på sämskläder från Kina och ligger mycket nära unionsindustrins
prisnivå. Mot bakgrund av den nedåtgående tendensen för importen från Turkiet
och dess relativt höga priser anses det att den inte skulle bryta
orsakssambandet mellan den dumpade importen och skadan vid en ökning av den
dumpade kinesiska importen och en därav följande ytterligare försämring av
unionsindustrins situation, som ett upphävande av åtgärderna sannolikt skulle
leda till.
Tabell 17
   || 2008 || 2009 || 2010 || ÖP 
 Importvolym från Turkiet (i tusen kvadratfot)* || 4 063,33 || 2 623,33 || 2 933,33 || 2 700,00 
 Marknadsandel för importen från Turkiet* || 18 % || 12 % || 10 % || 10 % 
 Genomsnittspris på importen från Turkiet (euro/kvadratfot) || 0,77 || 0,89 || 1,05 || 1,20 
* Uppgifter från Eurostat och svar på
frågeformulär
(56)     Även importen från Nya Zeeland
är betydande och denna import innehade en marknadsandel på 7 % under översynsperioden,
en ökning från 3 % 2008. Genomsnittspriserna på denna import är emellertid
mycket högre än på sämskläder från Kina och till och med högre än unionsindustrins
prisnivå. Mot bakgrund av de relativt höga priserna på importen från Nya
Zeeland anses det att inte heller denna import skulle bryta orsakssambandet
mellan den dumpade importen och skadan vid en ökning av den dumpade kinesiska
importen och en därav följande ytterligare försämring av unionsindustrins
situation, som ett upphävande av åtgärderna sannolikt skulle leda till.
Tabell 18
   || 2008 || 2009 || 2010 || ÖP 
 Importvolym från Nya Zeeland (i tusen kvadratfot)* || 716,67 || 2 426,67 || 1 966,67 || 1 883,33 
 Marknadsandel för importen från Nya Zeeland* || 3 % || 11 % || 7 % || 7 % 
 Genomsnittspris på importen från Nya Zeeland (euro/kvadratfot) || 1,29 || 1,43 || 1,43 || 1,48 
* Uppgifter från Eurostat och svar på
frågeformulär
(57)     Importen från resten av
världen innehade en marknadsandel på 13 % under översynsperioden (jämfört
med 27 % 2008). Genomsnittspriserna på denna import är mycket högre än på
sämskläder från Kina och ligger nära unionsindustrins prisnivå. Mot bakgrund av
den nedåtgående tendensen för importen från resten av världen och dess relativt
höga priser jämfört med importen av sämskläder från Kina anses det att inte
heller denna import skulle bryta orsakssambandet mellan den dumpade importen
och skadan vid en ökning av den dumpade kinesiska importen och en därav
följande ytterligare försämring av unionsindustrins situation, som ett
upphävande av åtgärderna sannolikt skulle leda till.
Tabell 19
   || 2008 || 2009 || 2010 || ÖP 
 Importvolym från resten av världen (i tusen kvadratfot)* || 5 896,67 || 4 013,33 || 4 480,00 || 3 556,67 
 Marknadsandel för importen från resten av världen* || 27 % || 18 % || 16 % || 13 % 
 Genomsnittspris på importen från resten av världen (euro/kvadratfot) || 0,63 || 0,84 || 0,81 || 0,84 
* Uppgifter från Eurostat och svar på
frågeformulär
(58)     Den sammanlagda importen från
alla övriga tredjeländer innehade en marknadsandel på 46 % under översynsperioden
(jämfört med 60 % 2008). Genomsnittspriserna på denna import är mycket
högre än på sämskläder från Kina och ligger mycket nära unionsindustrins
prisnivå. Mot bakgrund av den nedåtgående tendensen för importen från tredjeländer
och dess relativt höga priser anses det att inte heller denna sammanlagda
import skulle bryta orsakssambandet mellan den dumpade importen och skadan vid
en ökning av den dumpade kinesiska importen och en därav följande ytterligare
försämring av unionsindustrins situation, som ett upphävande av åtgärderna
sannolikt skulle leda till.
Tabell 20
   || 2008 || 2009 || 2010 || ÖP 
 Importvolym från övriga länder (kvadratfot)* || 13 006,67 || 11 186,67 || 13 656,67 || 12 576,67 
 Index (2008=100) || 100 || 86 || 105 || 97 
 Marknadsandel för importen från övriga länder* || 60 % || 51 % || 49 % || 46 % 
   ||   ||   ||   ||   
 Genomsnittspris på importen från övriga länder (euro/kvadratfot) || 0,74 || 0,98 || 0,91 || 0,98 
5.           Slutsats om unionsindustrins
situation 
(59)     Det finns endast tre tillverkare kvar i unionen (alla tre är små eller
medelstora företag). Alla övriga tillverkare av sämskläder rapporteras ha stängt
sina produktionsanläggningar sedan 2006, när de ursprungliga åtgärderna
infördes. Denna utveckling kan anses bero
på det allt större tryck som den kinesiska dumpade importen har utövat på
unionsmarknaden, trots en situation med ökande förbrukning.
(60)     Skadeanalysen visar att unionsindustrins
situation försämrades under skadeundersökningsperioden. Framför allt sjönk
produktionen med omkring 12 %, och även om försäljningen ökade något, ökade
den mindre än förbrukningen, och unionstillverkarnas marknadsandel minskade följaktligen
med 3 procentenheter.
(61)     Samtidigt visar analysen av de
mikroekonomiska indikatorerna att unionsindustrins lönsamhet, räntabilitet och
kassaflöde var negativa under hela skadeundersökningsperioden och försämrades
ytterligare under översynsperioden.
(62)     Importen från Indien, Turkiet,
Nya Zeeland och resten av världen har analyserats. Det anses att dessa
importflöden inte, varken var för sig eller tillsammans, skulle bryta
orsakssambandet mellan den dumpade importen och skadan vid en ökning av den
dumpade kinesiska importen och en därav följande ytterligare försämring av
unionsindustrins situation, som ett upphävande av åtgärderna sannolikt skulle
leda till.
(63)     Mot denna bakgrund dras
slutsatsen att unionsindustrin har fortsatt att lida väsentlig skada i den
mening som avses i artikel 3.5 i grundförordningen samt att dess situation
är mycket bräcklig och sårbar och långt ifrån de nivåer som man kunde förvänta
sig, om den hade återhämtat sig från den skada som konstaterades i den
ursprungliga undersökningen.
(64)     Slutsatsen dras också att den
skadevållande situationen för unionsindustrin till övervägande del har orsakats
av en fortsatt dumpad lågprisimport från Kina (om än i mindre kvantiteter).
E.         SANNOLIKHET FÖR FORTSATT
SKADA
1.           Den prognostiserade
importvolymens och prisernas inverkan om åtgärderna upphävs
(65)     Även om importvolymerna från Kina har minskat betydligt efter
det att åtgärderna infördes 2006, anses det att det fortfarande finns en betydande produktionskapacitet i Kina (se
skäl 22). Denna outnyttjade kapacitet kan enkelt styras om mot
unionsmarknaden, om åtgärderna upphävs.
(66)     Det anses att om åtgärderna
upphävs, kommer de kinesiska exporterande tillverkarna med största sannolikhet
att försöka återvinna eventuella förlorade marknadsandelar i unionen. Det
betydande prisunderskridande som fastställdes vid undersökningen visar att
prisnivåerna i unionen gör unionen till en mycket intressant marknad för den
kinesiska importen (se skäl 22).
2.           Slutsats om fortsatt skada
(67)     Mot denna bakgrund dras
slutsatsen att skadan för unionsindustrin med all sannolikhet kommer att
fortsätta, om åtgärderna mot importen från Kina upphävs.
F.         UNIONENS INTRESSE
1.           Inledning
(68)     I enlighet med artikel 21
i grundförordningen undersöktes det om det skulle strida mot unionens intresse
som helhet att bibehålla de gällande antidumpningsåtgärderna. Unionens intresse
fastställdes på grundval av en bedömning av alla berörda parters intressen, dvs.
å ena sidan unionsindustrins intresse och å andra sidan importörernas och
användarnas intresse.
(69)     Det bör erinras om att i den
ursprungliga undersökningen ansågs införandet av åtgärder inte strida mot
unionens intresse. Eftersom den aktuella undersökningen är en översyn, och
därmed består av en analys av en situation där antidumpningsåtgärder redan har
varit i kraft, är det möjligt att bedöma de gällande antidumpningsåtgärdernas eventuella
negativa, oönskade effekter för de berörda parterna.
(70)     Mot denna bakgrund undersöktes
det om man, trots slutsatserna om sannolikheten för fortsatt skadevållande dumpning,
entydigt kan sluta sig till att det inte ligger i unionens intresse att
bibehålla åtgärderna i detta särskilda fall.
2.           Unionsindustrins intresse
(71)     Unionsindustrin, som består av
små och medelstora företag, förlorade marknadsandelar och led väsentlig skada
under hela skadeundersökningsperioden. Om åtgärderna upphävs, kommer unionsindustrins
situation med all sannolikhet att försämras ytterligare.
3.           Importörernas intresse
(72)     Två icke-närstående importörer
samarbetade i undersökningen. Verksamheten avseende sämskläder står för endast
en begränsad del av deras respektive omsättning. Det finns inga indikationer på
att fortsatta åtgärder skulle ha någon betydande negativ inverkan på deras
verksamhet.
4.           Användarnas och
konsumenternas intresse
(73)     Inga användar- eller
konsumentorganisationer gav sig till känna inom tidsfristen i tillkännagivandet
om inledande, vilket var fallet även i den ursprungliga undersökningen. Med
beaktande av att det i den ursprungliga undersökningen ansågs att åtgärderna i
fråga inte orimligt skulle påverka dessa parters intressen och mot bakgrund av
deras fortsatta ovilja att samarbeta, kan slutsatsen dras att deras intressen
inte kommer att påverkas av att åtgärderna bibehålls. Eftersom det finns en
betydande import till konkurrenskraftiga priser från andra källor, kommer
användarna och konsumenterna även i fortsättningen att ha ett brett urval av
leverantörer som erbjuder produkten i fråga till rimliga priser.
5.           Slutsats
(74)     Mot bakgrund av de
omständigheter som beskrivs ovan dras slutsatsen att det inte finns några
tvingande skäl som hindrar att de gällande antidumpningsåtgärderna bibehålls.
G.        ANTIDUMPNINGSÅTGÄRDER
(75)     Alla
parter underrättades om de viktigaste omständigheter och överväganden som låg
till grund för avsikten att rekommendera att de befintliga åtgärderna bibehålls.
Parterna gavs även möjlighet att lämna synpunkter inom en viss tid efter
meddelandet av uppgifter. Alla inlagor och synpunkter beaktades noga när så var
berättigat.
(76)     Av det ovanstående följer att
de antidumpningsåtgärder som tillämpas på import av sämskläder med ursprung i
Kina bör bibehållas i enlighet med artikel 11.2 i grundförordningen. Det
erinras om att åtgärderna består av en värdetull på 58,9 %.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
1.         En slutgiltig antidumpningstull införs
härmed på import av sämskläder och kombinationssämskläder,
även tillskuret i stycken, inbegripet sämskläder och
kombinationssämskläder som crust, som för närvarande klassificeras enligt
KN-nummer 4114 10 10 och 4114 10 90, med ursprung i
Folkrepubliken Kina.
2.         En slutgiltig antidumpningstullsats
på 58,9 % ska tillämpas på nettopriset fritt unionens gräns, före tull,
för de produkter som beskrivs i punkt 1.
3.         Om inget annat anges, ska gällande
bestämmelser om tullar tillämpas.
Artikel 2
Denna förordning träder i kraft dagen efter
det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
Denna förordning är till alla delar
bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.
Utfärdad i Bryssel den
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande
[1]               EUT L 343, 22.12.2009, s. 51.
[2]               EUT L 251, 14.9.2006, s. 1.
[3]               EUT C 19, 20.1.2011, s. 9.
[4]               EUT C 270, 13.9.2011, s. 6.