CELEX: 52012PC0710
Language: sl
Date: 2012-11-29
Title: Predlog SKLEP EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA o splošnem okoljskem akcijskem programu Unije do leta 2020 „Dobro živeti ob upoštevanju omejitev našega planeta“

|
			
		
		
		52012PC0710
		
			Predlog SKLEP EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA o splošnem okoljskem akcijskem programu Unije do leta 2020 „Dobro živeti ob upoštevanju omejitev našega planeta“ /* COM/2012/0710 final - 2012/0337 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
1.           OZADJE PREDLOGA
Okoljski akcijski programi so bistven element razvoja
okoljske politike EU od začetka sedemdesetih let 20. stoletja. V
skladu s Pogodbo se okoljski akcijski programi sprejmejo po rednem zakonodajnem
postopku. Šesti okoljski akcijski program se je iztekel julija 2012;
Evropska komisija zdaj predlaga nadaljevalni program, ki bo nasledil zadevni
program, da bi izpolnila zahteve zainteresiranih strani, vključno s Svetom
in Evropskim parlamentom.
Z ozadjem tega predloga so povezani štirje mejniki.
Prvič, kljub napredku na nekaterih področjih so pomembni okoljski
izzivi še vedno nerešeni, na voljo pa so tudi priložnosti, s katerimi se lahko
zagotovi večja odpornost okolja na sistemska tveganja in spremembe.
Drugič, EU je sprejela strategijo Evropa 2020 za pametno,
trajnostno in vključujočo rast, ki določa smernice razvoja
politike do leta 2020. Tretjič, medtem ko se veliko držav članic
spopada z gospodarsko krizo, ima EU zaradi nujnih strukturnih reform novo
priložnost, da se približa vzpostavitvi vključujočega, zelenega
gospodarstva. Četrtič, na konferenci Rio+20 je bila poudarjena
pomembnost svetovne razsežnosti.
Cilj tega okoljskega akcijskega programa je
povečati prispevek okoljske politike pri vzpostavitvi z viri gospodarnega,
nizkoogljičnega gospodarstva, v katerem je naravni kapital zaščiten
in se ga izboljšuje, zdravje in dobro počutje državljanov pa sta zagotovljena.
Program zagotavlja splošen okvir za okoljsko politiko do leta 2020, pri
čemer opredeljuje devet prednostnih ciljev, ki jih morajo doseči EU
in države članice.
Doseganje ciljev v zvezi z okoljem in podnebjem je
skupna odgovornost EU in držav članic. Program bi bilo treba izvajati
na ustrezni ravni v skladu z načelom subsidiarnosti.
2.           REZULTATI POSVETOVANJ Z ZAINTERESIRANIMI
STRANMI IN OCENA UČINKA
Med pripravo tega predloga je Komisija izvedla
oceno učinka, pri kateri je upoštevala mnenja drugih institucij EU in
številnih zainteresiranih strani. Uporabila je tudi številne študije in
vrednotenja. Z oceno je bilo ugotovljeno, da bo predlog zagotovil dodano
vrednost na več načinov: z zagotavljanjem strateškega okvira za
okoljsko politiko v EU, z zagotavljanjem dopolnjevanja in usklajenosti; z
zagotavljanjem predvidljivosti in enakih konkurenčnih pogojev ter s
spodbujanjem ukrepov na vseh ravneh upravljanja. Večina zainteresiranih
strani se strinja z navedenimi ugotovitvami in predlaganimi cilji programa.
3.           PRAVNI ELEMENTI PREDLOGA
Ta predlog sklepa Evropskega parlamenta in Sveta o
novem splošnem okoljskem akcijskem programu Unije do leta 2020 temelji na
členu 192(3) PDEU. 
4.           PRORAČUNSKE POSLEDICE
Program v tem predlogu sklepa je pripravljen v
skladu s predlogom Komisije za večletni finančni okvir EU za
obdobje 2014–2020.
2012/0337 (COD)
Predlog
SKLEP EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA
o splošnem okoljskem akcijskem programu Unije
do leta 2020
„Dobro živeti ob upoštevanju omejitev
našega planeta“
(Besedilo velja za EGP)
EVROPSKI PARLAMENT IN SVET EVROPSKE
UNIJE STA –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije in zlasti člena 192(3) Pogodbe,
ob upoštevanju predloga Evropske komisije,
po posredovanju osnutka zakonodajnega akta
nacionalnim parlamentom,
ob upoštevanju mnenja Evropskega
ekonomsko-socialnega odbora[1],
ob upoštevanju mnenja Odbora regij[2],
v skladu z rednim zakonodajnim postopkom,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)       Unija si je s svežnjem
politik in ukrepov za vzpostavitev nizkoogljičnega in z viri gospodarnega
gospodarstva[3]
zadala cilj, da bo do leta 2020 postala pametno, trajnostno in
vključujoče gospodarstvo. 
(2)       Zaporedni okoljski akcijski
programi od leta 1973 zagotavljajo okvir za ukrepe Unije na področju
okolja. 
(3)       Šesti okoljski akcijski
program Skupnosti se je iztekel julija 2012, vendar se številni ukrepi in
dejavnosti iz tega programa še vedno izvajajo.
(4)       S končno oceno šestega
okoljskega akcijskega programa je bilo ugotovljeno, da je program ugodno
vplival na okolje ter da je zagotovil splošno strateško usmeritev okoljske
politike. Kljub tem dosežkom še vedno obstajajo netrajnostni trendi na vseh
štirih prednostnih področjih iz šestega okoljskega akcijskega programa:
podnebne spremembe, biotska raznovrstnost, okolje in zdravje ter trajnostna
raba naravnih virov in ravnanje z odpadki.
(5)       V zadnji oceni so bile
izpostavljene nekatere pomanjkljivosti šestega okoljskega akcijskega programa,
ki bi jih bilo treba obravnavati v novem programu.
(6)       Zaradi svetovnih sistemskih
trendov in izzivov v zvezi s populacijsko dinamiko, urbanizacijo, boleznimi in
pandemijami, vse hitrejšimi tehnološkimi spremembami ter netrajnostno
gospodarsko rastjo sta obravnavanje okoljskih izzivov in doseganje
dolgoročnega trajnostnega razvoja še bolj zapletena. Za zagotovitev dolgoročne
blaginje Unije je treba sprejeti dodatne ukrepe za obravnavo navedenih izzivov.
(7)       Prednostne cilje Unije za
leto 2020 je treba določiti na podlagi dolgoročne vizije za
leto 2050. Novi program bi moral temeljiti na pobudah politike iz
strategije Evropa 2020[4],
vključno s celostnim svežnjem pravil EU na področjih energije in
podnebnih sprememb[5],
načrtom za prehod na nizkoogljično gospodarstvo do leta 2050[6], strategijo EU za biotsko
raznovrstnost do leta 2020[7],
načrtom za Evropo, gospodarno z viri,[8]
in vodilno pobudo o Uniji inovacij[9].
(8)       Program bi moral prispevati k
doseganju okoljskih ciljev, ki jih je Unija že določila.
(9)       Unija je sklenila, da bo do
leta 2020 zmanjšala emisije toplogrednih plinov EU za
vsaj 20 % (za 30 %, če se druge razvite države
zavežejo primerljivemu zmanjšanju emisij, države v razvoju pa ustrezno prispevajo
glede na svoje odgovornosti in zmožnosti); zagotovila, da se 20 % porabe
energije do leta 2020 pridobi iz obnovljivih virov in za 20 % zmanjšala
porabo primarne energije v primerjavi s predvidenimi ravnmi, kar se doseže z večjo
energetsko učinkovitostjo[10].
(10)     Unija je sklenila, da bo do
leta 2020 zaustavila izgubo biotske raznovrstnosti in slabšanje
ekosistemskih storitev v EU, dosegla njihovo obnovitev, kolikor je to mogoče
in povečala prispevek EU k preprečevanju svetovne izgube biotske
raznovrstnosti[11].
(11)     Unija je sklenila, da bo do
leta 2015 dosegla dobro stanje vseh voda Unije, vključno s sladko
vodo (reke in jezera, podzemna voda), somornicami (rečna ustja/delte) in
obalnim morjem, ki je eno navtično miljo oddaljeno od obale[12].
(12)     Unija je sklenila, da bo dosegla
dobro okoljsko stanje v vseh morskih vodah Unije do leta 2020[13].
(13)     Unija je sklenila, da bo dosegla
ravni kakovosti zraka, ki nimajo večjih negativnih vplivov na zdravje
ljudi in okolje[14].
(14)     Unija je sklenila, da bo do
leta 2020 zagotovila načine uporabe in proizvodnje kemikalij, s
katerimi se čim bolj zmanjšajo znatni škodljivi učinki na zdravje
ljudi in okolje[15].
(15)     Unija je sklenila, da bo varovala
okolje in zdravje ljudi s preprečevanjem ali zmanjšanjem škodljivih
učinkov nastajanja odpadkov in ravnanja z njimi ter z zmanjšanjem skupnega
vpliva rabe virov in izboljšanjem njene učinkovitosti na podlagi naslednje
hierarhije ravnanja z odpadki: preprečevanje nastajanja, priprava za
ponovno uporabo, recikliranje, druge vrste predelave, odstranjevanje[16].
(16)     Unija je sklenila, da si bo prizadevala
za popolno ločevanje gospodarske rasti od poslabšanja okolja[17].
(17)     Unija je sklenila, da si bo
prizadevala v okviru trajnostnega razvoja za doseganje nevtralnosti na
področju degradacije zemljišč[18].
(18)     Okoljska politika Unije
temelji predvsem na načelu odgovornosti povzročitelja, previdnostnem
načelu, preventivnem delovanju in načelu odpravljanja onesnaževanja
pri viru.
(19)     V skladu z načelom
subsidiarnosti bi bilo treba ukrepe za doseganje prednostnih ciljev sprejeti na
različnih ravneh upravljanja. 
(20)     Pri zagotavljanju uspešnosti
programa in doseganju njegovih prednostnih ciljev je pomembno sodelovanje z
nevladnimi udeleženci.
(21)     Izguba biotske raznovrstnosti
in poslabšanje ekosistemov v Uniji pomembno vplivata na okolje ter
predstavljata visoke stroške za celotno družbo, zlasti za gospodarske udeležence
v sektorjih, ki so neposredno odvisni od ekosistemskih storitev. 
(22)     V Uniji so na voljo velike možnosti
za zmanjšanje emisij toplogrednih plinov in učinkovitejšo rabo virov. S
tem se bodo na podlagi prihranka stroškov zaradi boljše učinkovitosti,
trgovanja z inovacijami in boljšega upravljanja virov v njihovem celotnem
življenjskem ciklu zmanjšali pritiski na okolje, konkurenčnost se bo
povečala ter ustvarili se bodo novi viri rasti in delovnih mest. 
(23)     Okoljske težave in vplivi še
vedno predstavljajo znatno tveganje za zdravje in dobro počutje ljudi, pri
čemer so lahko ukrepi za izboljšanje stanja okolja koristni. 
(24)     Popolno in usklajeno izvajanje
okoljskega pravnega reda v celotni Uniji je dobra naložba za okolje in zdravje
ljudi ter tudi za gospodarstvo. 
(25)     Okoljska politika Unije bi
morala še naprej temeljiti na trdnih dokazih. 
(26)     Okoljske cilje bi bilo treba
podpreti z ustreznimi naložbami. 
(27)     Vključevanje okoljskih
vidikov je ključno pri zmanjševanju pritiskov na okolje, ki so posledica
politik in ukrepov drugih sektorjev, ter pri izpolnjevanju ciljev v zvezi z
okoljem in podnebjem. 
(28)     Za Unijo je značilna
visoka gostota prebivalstva, pri čemer več kot 70 % državljanov
živi na mestnih in primestnih območjih ter se srečuje s posebnimi okoljskimi
in podnebnimi izzivi. 
(29)     Številni okoljski izzivi so
svetovni, pri čemer se lahko v celoti obravnavajo le s celovitim globalnim
pristopom, drugi okoljski izzivi pa so izrazito regionalni, zato je zanje potrebno
sodelovanje s sosednjimi državami. 
(30)     Novi splošni akcijski program,
ki temelji na rezultatih konference Združenih narodov o trajnostnem razvoju (vrh
Rio+20), organizirane leta 2012, bi moral podpirati mednarodne in
regionalne postopke za preoblikovanje svetovnega gospodarstva v
vključujoče zeleno gospodarstvo v smislu trajnostnega razvoja in
zmanjševanja revščine.
(31)     Ustrezna kombinacija
instrumentov politike lahko podjetjem in potrošnikom omogoča boljše
razumevanje vpliva njihovih dejavnosti na okolje in obvladovanje vpliva. Takšni
instrumenti politike vključujejo gospodarske pobude, tržne instrumente, zahteve
glede informacij ter prostovoljne instrumente in ukrepe za dopolnitev
zakonodajnih okvirov ter sodelovanje zainteresiranih strani na različnih
ravneh.
(32)     Vsi ukrepi in cilji iz novega
splošnega okoljskega akcijskega programa se morajo izvajati v skladu z
načeli pametne pravne ureditve[19]
ter po potrebi na podlagi celovite ocene učinka.
(33)     Napredek pri doseganju ciljev
novega splošnega okoljskega akcijskega programa bi bilo treba spremljati,
ocenjevati in vrednotiti na podlagi dogovorjenih kazalnikov – 
SPREJELA NASLEDNJI SKLEP:
Člen 1
Sprejme se splošni akcijski program Unije na
področju okolja za obdobje do 31. decembra 2020 (v nadaljnjem besedilu:
program), kot je določen v Prilogi.
Člen 2
1. Pri izvajanju programa ima Unija naslednje
cilje:
(a)         
varovanje, ohranjanje in izboljšanje naravnega
kapitala Unije,
(b)         
spreminjanje Unije v z viri gospodarno, zeleno
in konkurenčno nizkoogljično gospodarstvo,
(c)         
varovanje državljanov Unije pred pritiski ter
tveganji za zdravje in dobro počutje, ki so povezani z okoljem,
(d)         
povečanje koristi okoljske zakonodaje Unije,
(e)         
izboljšanje utemeljitve okoljske politike,
(f)           
zagotovitev naložb za okoljsko in podnebno politiko
ter ustrezno določanje cen,
(g)         
izboljšanje vključevanja okoljskih vidikov in usklajenosti
politike,
(h)         
krepitev trajnosti mest v Uniji,
(i)           
povečanje učinkovitosti Unije pri
spopadanju z regionalnimi in svetovnimi okoljskimi izzivi.
2. Program temelji na načelu odgovornosti
povzročitelja, previdnostnem načelu, preventivnem delovanju in
načelu odpravljanja onesnaževanja pri viru.
3. Vsi ukrepi in cilji iz programa se izvajajo
v skladu z načeli pametne pravne ureditve[20]
ter po potrebi na podlagi celovite ocene učinka.
Člen 3
1. Unija in države članice so odgovorne
za zagotavljanje doseganja prednostnih ciljev iz tega programa. Opredeljene
izzive obravnavajo s skladnim pristopom. Ukrepi se sprejmejo v skladu z
načelom subsidiarnosti na ravni, ki je najbolj najbolj primerna za
doseganje prednostnih ciljev in z njimi povezanih rezultatov iz tega programa.
2. Javni organi na vseh ravneh sodelujejo s
podjetji in socialnimi partnerji, civilno družbo in posameznimi državljani pri
izvajanju tega programa . 
Člen 4
Ta sklep začne veljati dvajseti dan po
objavi v Uradnem listu Evropske unije.
V Bruslju,
Za Evropski parlament                                  Za
Svet
Predsednik                                                     Predsednik
PRILOGA
„Dobro
živeti ob upoštevanju omejitev našega planeta“
AKCIJSKI PROGRAM
DO LETA 2020
1.           V zadnjih štiridesetih letih
je bila sprejeta obsežna okoljska zakonodaja, ki predstavlja najbolj obsežne
sodobne standarde na svetu. Z njo so obravnavana nekatera najresnejša okoljska
vprašanja državljanov in podjetij v Uniji.
2.           Emisije onesnaževal v zrak,
vodo in tla so se v zadnjih desetletjih znatno zmanjšale, v zadnjih letih pa so
se zmanjšale tudi emisije toplogrednih plinov. Zakonodaja EU o kemikalijah
je bila posodobljena, pri čemer se je v izdelkih, ki se uporabljajo v
večini gospodinjstev, omejila uporaba številnih strupenih ali nevarnih
snovi, kot so svinec, kadmij in živo srebro. Državljani EU imajo dostop do
nekaterih vodnih virov najboljše kakovosti na svetu, več
kot 18 % ozemlja EU in 4 % njenih morij pa je
določenih kot zavarovana območja narave.
3.           Okoljska politika Unije je spodbudila
inovacije ter naložbe v okoljske dobrine in storitve, tako pa so nastala nova
delovna mesta in nove izvozne možnosti[21].
Z zaporednimi širitvami so se visoki standardi varstva okolja razširili na
velik del evropske celine, prizadevanja Unije pa so prispevala k vse večji
mednarodni zavezanosti za boj proti podnebnim spremembam in izgubi biotske
raznovrstnosti ter uspešnim svetovnim prizadevanjem za odpravo snovi, ki
povzročajo tanjšanje ozonskega plašča, in osvinčenih goriv.
4.           Znaten napredek je bil
dosežen tudi na področju vključevanja okoljskih ciljev v druge
politike in dejavnosti Unije. Prenovljena skupna kmetijska politika (SKP) je od
leta 2003 neposredna plačila povezala z zahtevo, da kmetje
zemljišča obdelujejo v skladu z dobrimi kmetijskimi in okoljskimi pogoji ter
upoštevajo ustrezno okoljsko zakonodajo. Boj proti podnebnim spremembam je
postal sestavni del energetske politike, pri čemer je napredek dosežen na
področju vključevanja vprašanj v zvezi z učinkovito rabo virov,
podnebnimi spremembami in energetsko učinkovitostjo v druge ključne
sektorje, na primer prometni in nepremičninski sektor. 
5.           Vendar so številni okoljski
trendi v EU še vedno zaskrbljujoči, nenazadnje zaradi nezadostnega
izvajanja obstoječe okoljske zakonodaje EU. V dobrem stanju je le 17 %
vrst in habitatov, ki so bili ocenjeni v skladu z direktivo o habitatih[22], zaradi poslabšanja in izgube
naravnega kapitala pa so ogrožena prizadevanja za doseganje ciljev EU v
zvezi z biotsko raznovrstnostjo in podnebnimi spremembami. S tem so povezani
visoki stroški, ki v našem gospodarskem ali socialnem sistemu še niso ustrezno
ovrednoteni. Trideset odstotkov ozemlja EU je zelo razdrobljenega, kar
vpliva na povezljivost in zdravje ekosistemov ter na njihovo zmožnost
zagotavljanja storitev in uspešnih habitatov za vrste. Čeprav je v EU
dosežen napredek na področju ločevanja rasti od emisij toplogrednih
plinov, rabe virov in okoljskih vplivov, je raba virov večinoma še vedno
netrajnostna in neučinkovita, z odpadki pa se še vedno ne ravna ustrezno.
Zato podjetja v EU ne izkoriščajo pomembnih priložnosti, ki jih glede
konkurenčnosti, zmanjšanja stroškov, boljše produktivnosti in
zanesljivosti oskrbe zagotavlja učinkovita raba virov. Kakovost vode in
ravni onesnaženosti zraka so v številnih delih Evrope še vedno
problematične, pri čemer so državljani EU še vedno izpostavljeni
nevarnim snovem, ki lahko ogrožajo njihovo zdravje in dobro počutje.
Netrajnostna raba zemljišč ogroža rodovitna tla ter vpliva na prehransko varnost
in doseganje ciljev v zvezi z biotsko raznovrstnostjo. Degradacija tal se
večinoma nenadzorovano nadaljuje.
6.           Na okoljske spremembe
v EU vedno izraziteje vplivajo dogodki na svetovni ravni, vključno z
demografskimi spremembami, potrošnjo in trgovinskimi tokovi, ter hiter tehnološki
napredek. Navedeni trendi lahko zagotavljajo pomembne priložnosti za
gospodarsko rast in socialno blaginjo, vendar predstavljajo tudi izzive in
negotovosti za gospodarstvo in družbo EU ter povzročajo poslabšanje okolja
po celem svetu[23].
7.           Zaradi vedno večjega svetovnega
povpraševanja po blagu in storitvah ter izčrpavanja virov skupaj s sedanjimi
sistemi nevarčne proizvodnje in potrošnje v svetovnem gospodarstvu se
povečujejo stroški osnovnih surovin, mineralov in energije, povečuje se
onesnaževanje, nastaja več odpadkov, povečujejo se svetovne emisije
toplogrednih plinov ter prihaja do obsežnejše degradacije tal, krčenja
gozdov in izgube biotske raznovrstnosti. Skoraj dve tretjini svetovnih
ekosistemov se poslabšujeta[24],
pri čemer obstajajo dokazi, da so že presežene meje zmogljivosti planeta
na področju biotske raznovrstnosti, podnebnih sprememb in dušikovega cikla[25]. Do leta 2030 bo verjetno nastal 40-odstoten primanjkljaj vode,
razen če se znatno izboljša učinkovita raba virov. Obstaja tudi
tveganje, da se bodo te težave zaradi podnebnih sprememb še poslabšale, pri
čemer bodo nastali visoki stroški. Leta 2011 so naravne nesreče,
h katerim so prispevale tudi podnebne spremembe, povzročile svetovne
gospodarske izgube v višini več kot 300 milijard EUR. OECD je
opozorila, da lahko nadaljnje poslabšanje in erozija naravnega kapitala
povzročita nepovratne spremembe, ki lahko ogrozijo napredek, ki je bil v
zadnjih dveh stoletjih dosežen na področju izboljšanja življenjskih
standardov, in povzročijo znatne stroške[26]. 
8.           Za reševanje nekaterih od teh
zapletenih vprašanj je treba uporabiti vse zmogljivosti obstoječe okoljske
tehnologije ter zagotoviti, da industrija stalno razvija in izkorišča najboljše
razpoložljive tehnologije ter nastajajoče inovacije. Potreben je tudi
hiter napredek na perspektivnih področjih znanosti in tehnologije. Omogočiti
ga je treba z okrepitvijo raziskav in ustvarjanjem pogojev, ki spodbujajo zasebne
naložbe na področju raziskav. Hkrati je potrebno boljše razumevanje
morebitnih tveganj za okolje in zdravje ljudi, povezanih z novimi
tehnologijami, pri čemer jih je treba bolje oceniti in obvladovati. Le
tako lahko javnost sprejme nove tehnologije, EU pa učinkovito in
pravočasno prepozna morebitna tveganja, povezana s tehnološkim napredkom
ter se nanje odzove.
9.           Če
želimo omogočiti dobro življenje v prihodnosti, je treba nujno in
usklajeno ukrepati, da se izboljša ekološka odpornost in povečajo koristi,
ki jih lahko gospodarstvu in družbi zagotovi okoljska politika, pri čemer
je treba spoštovati ekološke omejitve planeta. Ta program izraža
zavezanost EU, da se preoblikuje v vključujoče zeleno
gospodarstvo, ki zagotavlja rast in razvoj, varuje zdravje in dobro
počutje ljudi, zagotavlja dostojna delovna mesta, zmanjšuje neenakosti ter
vlaga v naravni kapital in ga ohranja.
10.         Ukrepe do leta 2020 in po
njem bo med drugim usmerjala naslednja vizija za leto 2050: Leta 2050
živimo dobro, ob upoštevanju okoljskih omejitev našega planeta. Naša blaginja
in zdravo okolje izhajata iz inovativnega, krožnega gospodarstva, kjer se
nič ne zavrže in kjer se naravni viri upravljajo na način, ki krepi
odpornost naše družbe. Naša nizkoogljična rast je že dolgo ločena od
rabe virov in narekuje tempo globalnemu trajnostnemu gospodarstvu.
11.         Za takšno preoblikovanje je
treba okoljska vprašanja celovito vključiti v druge politike, na primer na
področju energije, prometa, kmetijstva, ribištva, gospodarstva in
industrije, raziskav in inovacij, zaposlovanja in sociale, da se zagotovi
skladen, skupen pristop. Ukrepe znotraj EU morajo dopolnjevati tudi
izboljšani ukrepi na svetovni ravni in sodelovanje s sosednjimi državami za
spopadanje s skupnimi izzivi.
12.         EU je to preoblikovanje začela
izvajati z dolgoročnimi, celostnimi strategijami za zaustavitev izgube
biotske raznovrstnosti[27],
učinkovitejšo rabo virov[28]
in hitrejši prehod na nizkoogljično gospodarstvo[29]. Komisija je okoljska
vprašanja in cilje dodatno vključila v nedavne pobude na drugih
ključnih področij politike, vključno z energijo[30] in prometom[31], z reformami politik EU
na področju kmetijstva in razvoja podeželja, ribištva in kohezije pa si je
prizadevala za povečanje okoljskih koristi, pri čemer je upoštevala dosedanje
dosežke. 
13.         EU je sprejela številne
mednarodno dogovorjene okoljske zaveze, vključno z zavezami iz konference
Združenih narodov o trajnostnem razvoju (Rio+20)[32], kjer je izrazila svojo
podporo vključujočemu zelenemu gospodarstvu kot osrednjemu delu širše
strategije za trajnostni razvoj.
14.         Ta program z opredelitvijo
prednostnih ciljev, ki jih mora EU doseči do leta 2020,
dopolnjuje navedena prizadevanja. 
15.         V številnih primerih bodo za
doseganje teh ciljev potrebni predvsem ukrepi na nacionalni, regionalni ali
lokalni ravni, v skladu z načelom subsidiarnosti. V drugih primerih bodo
potrebni dodatni ukrepi na ravni EU. Ker spada okoljska politika na
področje deljene pristojnosti v EU, je eden od namenov tega programa vzpostaviti
skupno odgovornost za skupne cilje in zagotoviti enake konkurenčne pogoje
za podjetja in javne organe. Jasni cilji oblikovalcem politike in drugim
zainteresiranim stranem, vključno z regijami in mesti, podjetji in
socialnimi partnerji ter posameznimi državljani, zagotavljajo tudi usmeritev in
predvidljiv okvir za ukrepanje.
TEMATSKE PREDNOSTNE NALOGE
Prednostni cilj 1: varovanje,
ohranjanje in izboljšanje naravnega kapitala EU
16.         Gospodarska uspešnost in
blaginja EU sta odvisni od njenega naravnega kapitala, vključno z
ekosistemi, ki zagotavljajo osnovne dobrine in storitve, tj. od rodovitne zemlje
in večnamenskih gozdov do produktivnih zemljišč in morij, od sladke
vode in čistega zraka do opraševanja, preprečevanja poplav ter
uravnavanja podnebja in zaščite pred naravnimi nesrečami. Varstvu,
ohranitvi in izboljšanju naravnega kapitala je namenjen velik del zakonodaje EU,
vključno z okvirno direktivo o vodah[33],
okvirno direktivo o morski strategiji[34],
direktivo o kakovosti zraka in s tem povezanimi direktivami[35] ter direktivama o habitatih in
pticah[36].
K zmanjšanju pritiskov na biotsko raznovrstnost, vključno z ekosistemi,
vrstami in habitati, prispeva tudi zakonodaja o podnebnih spremembah,
kemikalijah, industrijskih emisijah in odpadkih.
17.         Vendar zadnje ocene kažejo, da
se biotska raznovrstnost v EU še vedno izgublja in da je večina
ekosistemov močno degradirana[37].
Strategija EU za biotsko raznovrstnost do leta 2020[38] določa cilje in ukrepe,
ki so potrebni za spremembo teh negativnih trendov in za izboljšanje
ekosistemskih storitev. Strategijo je treba izvajati v celoti, če
želi EU do leta 2020 izpolniti svoj krovni cilj o biotski raznovrstnosti.
Čeprav strategija vključuje ukrepe za boljše izvajanje direktiv o
pticah in habitatih, vključno z omrežjem Natura 2000, bo za doseganje
krovnega cilja potrebno popolno izvajanje vse veljavne zakonodaje, ki je
namenjena varstvu naravnega kapitala.
18.         Kljub dosedanjim znatnim
prizadevanjem bo zahteva iz okvirne direktive o vodah v zvezi z doseganjem
„dobrega ekološkega stanja“ do leta 2015 verjetno izpolnjena le za
približno 53 % teles površinske vode v EU[39]. Obstaja tudi tveganje, da
cilj iz okvirne direktive o morski strategiji v zvezi z doseganjem „dobrega
okoljskega stanja“ do leta 2020 verjetno ne bo izpolnjen, med drugim
zaradi stalnega čezmernega ribolova in prisotnosti morskih odpadkov v
evropskih morjih. Čeprav so politike EU v zvezi z zrakom in
industrijskimi emisijami prispevale k zmanjšanju številnih oblik onesnaževanja,
so ekosistemi še vedno ogroženi zaradi prekomernega usedanja dušika in onesnaženja
z ozonom, kar je povezano z emisijami iz prometa, intenzivnim kmetijstvom in
proizvodnjo energije.
19.         Zato je za varovanje,
ohranjanje in izboljšanje naravnega kapitala EU potrebno tudi obravnavanje
težav pri viru, med drugim z boljšim vključevanjem ciljev v zvezi z
naravnim kapitalom v druge politike, pri čemer je treba zagotoviti, da so
politike usklajene in zagotavljajo posredne koristi. K doseganju teh
ciljev prispevajo tudi ozelenitveni elementi iz predlogov Komisije o reformah,
zlasti za kmetijstvo, ribištvo in kohezijsko politiko EU, ki so podprti s
predlogi za okolju prijaznejši proračun EU v večletnem
finančnem okviru 2014–2020. Na vodne ekosisteme na podeželskih
območjih bi moralo ugodno vplivati povezovanje kmetijskih izplačil z
izpolnjevanjem ustreznih zahtev iz okvirne direktive o vodah, kot je
določeno v predlogih Komisije za reformo skupne kmetijske politike[40]. Ukrepi za okolju prijaznejšo skupno
kmetijsko politiko bodo spodbujali tudi kmetijske prakse v zvezi z diverzifikacijo
posevkov, zaščito trajnega travinja ter vzpostavitvijo in ohranjanjem ekološko
dragocenih kmetijskih in gozdnih območij, ki ugodno vplivajo na okolje.
20.         V zvezi z morskim okoljem je
treba zagotoviti, da je izkoriščanje gospodarskih priložnosti, ki jih
ponuja pomorski sektor, od ribolova, pomorskega prometa in akvakulture do
surovin ter energije na morju in morske biotehnologije, v skladu z ohranjanjem
in trajnostnim upravljanjem morskih in obalnih ekosistemov.
21.         Pristope za ublažitev
podnebnih sprememb in prilagajanje nanje, ki temeljijo na ekosistemih ter ugodno
vplivajo tudi na biotsko raznovrstnost in zagotavljanje drugih ekosistemskih
storitev, bi bilo treba kot del politike EU o podnebnih spremembah
uporabljati v širšem smislu, pri čemer bi bilo treba pri sprejemanju
odločitev v zvezi z obnovljivo energijo v celoti upoštevati druge okoljske
cilje, vključno z ohranjanjem biotske raznovrstnosti in varstvom voda. Poleg
tega je treba razširiti ukrepe za obravnavanje onesnaževanja zraka in emisij CO2,
povezanih s prometom[41].
22.         Degradacija, fragmentacija in
netrajnostna raba zemljišč v EU ogrožajo zagotavljanje številnih
ključnih ekosistemskih storitev in biotsko raznovrstnost ter povečujejo
ranljivost Evrope za podnebne spremembe in naravne nesreče. Poleg tega povzročajo
degradacijo tal. Več kot 25 % ozemlja EU je prizadetega zaradi
erozije tal zaradi vode, kar ogroža funkcije tal in vpliva na kakovost sladke
vode. Stalni težavi sta tudi onesnaževanje in pozidava tal. V EU naj bi bilo
onesnaženih več kot pol milijona območij, pri čemer bodo do
njihove opredelitve in ocene še naprej predstavljala morebitna resna tveganja
za okolje in zdravje. Vsako leto se več kot 1 000 km²
zemljišč izkoristi za stanovanjske, industrijske, prometne ali
rekreacijske namene. Te dolgoročne spremembe je težko ali drago izničiti,
pri čemer skoraj vedno vključujejo kompromise med različnimi družbenimi,
gospodarskimi in okoljskimi potrebami. Odločitve držav članic v zvezi
z načrtovanjem rabe zemljišč bi morale postati bolj trajnostne.
23.         Za zmanjšanje največjih
umetnih pritiskov na zemljišča, tla in druge ekosisteme v Evropi bodo sprejeti
ukrepi, ki bodo zagotovili, da se pri odločitvah v zvezi z rabo
zemljišč na vseh ustreznih ravneh primerno upoštevajo vplivi na okolje ter
socialni in gospodarski učinki. Sklepi vrha Rio+20 vključujejo poziv
k „nevtralnosti na področju degradacije zemljišč“. EU in države
članice bi morale razmisliti o tem, kako lahko v okviru svojih
pristojnosti najbolje zagotovijo izvajanje takšne zaveze ter znotraj
zavezujočega pravnega okvira obravnavajo vprašanja v zvezi s kakovostjo
tal[42]. Opredeljeni bodo tudi cilji za trajnostno rabo zemljišč in tal.
24.         Čeprav se je v zadnjih
dvajsetih letih vnos dušika in fosforja v okolje EU znatno zmanjšal,
čezmerno sproščanje hranil še naprej vpliva na kakovost zraka in vode
ter negativno vpliva na ekosisteme in tako povzroča znatne težave za
zdravje ljudi. Za nadaljnje znatno zmanjšanje sproščanja hranil je treba
nujno obravnavati zlasti sproščanje amonijaka zaradi neučinkovitega ravnanja
z gnojili in neustreznega čiščenja odpadnih voda. Potrebna so tudi nadaljnja
prizadevanja za upravljanje cikla hranil na način, ki bo stroškovno
učinkovitejši in bolj gospodaren z viri, ter za izboljšanje
učinkovitosti uporabe gnojil. Zato je treba za obravnavo navedenih izzivov
izboljšati izvajanje okoljske zakonodaje EU, po potrebi zaostriti standarde
in obravnavati cikel hranil v okviru bolj celostnega pristopa, ki medsebojno
povezuje in vključuje obstoječe politike EU, ki že obravnavajo
odpravo čezmernega sproščanja hranil in evtrofikacijo.
25.         Ukrepi za obnovitev 15 % propadajočih
ekosistemov v EU in razširitev uporabe zelene infrastrukture, ki so
sprejeti v okviru strategije za biotsko raznovrstnost, bodo prispevali k
odpravi razdrobljenosti zemljišč. Dodatno bodo okrepili naravni kapital in
povečali odpornost ekosistema, pri čemer lahko zagotovijo stroškovno
učinkovite možnosti za ublažitev podnebnih sprememb in prilagajanje nanje
ter obvladovanje tveganja naravnih nesreč. Medtem bodo prizadevanja držav
članic za kartiranje in oceno ekosistemov in njihovih storitev ter pobuda
za preprečevanje neto izgub, ki je načrtovana za leto 2015,
prispevali k ohranjanju zaloge naravnega kapitala na različnih ravneh.
Vključitev gospodarske vrednosti ekosistemskih storitev v
računovodske sisteme ter sisteme poročanja na ravni EU in
nacionalni ravni do leta 2020 bo spodbudila boljše upravljanje naravnega
kapitala EU.
26.         Da se zavaruje, ohrani in izboljša
naravni kapital EU, bo s programom do leta 2020 zagotovljeno naslednje:
(a)         
izguba biotske raznovrstnosti in degradacija
ekosistemskih storitev se zaustavita, pri čemer se ohranijo ter izboljšajo
ekosistemi in njihove storitve;
(b)         
učinki pritiska na sladkovodne vire, somornice
in obalno morje se znatno zmanjšajo, da se doseže, ohrani ali izboljša dobro
stanje, kot je določeno v okvirni direktivi o vodah;
(c)         
učinki pritiska na morske vode se znatno
zmanjšajo, da se doseže ali ohrani dobro okoljsko stanje, kot je določeno
v okvirni direktivi o morski strategiji;
(d)         
vplivi onesnaževanja zraka na ekosisteme in biotsko
raznovrstnost se dodatno zmanjšajo;
(e)         
zemljišča v EU se upravljajo trajnostno, tla
so ustrezno varovana in sanacija onesnaženih območij se ustrezno izvaja;
(f)           
cikel hranil (dušika in fosforja) se upravlja na
bolj trajen in z viri gospodaren način;
(g)         
gozdovi in njihove storitve so zavarovane, njihova odpornost
na podnebne spremembe in požare pa je večja.
Za to je potrebno zlasti naslednje:
(a)         
popolno izvajanje strategije EU za biotsko
raznovrstnost;
(b)         
popolno izvajanje načrta za varovanje
evropskih vodnih virov;
(c)         
krepitev prizadevanj, da se med drugim zagotovi
doseganje zdravih staležev rib najpozneje do leta 2020, pri čemer se
najprej zagotovi, da se ribolov na vseh ribolovnih območjih od
leta 2015 izvaja na ravni največjega trajnostnega donosa ali pod njo,
ter vzpostavitev količinskih ciljev zmanjševanja odpadkov v morju na ravni
celotne EU;
(d)         
krepitev prizadevanj za doseganje popolne
skladnosti z zakonodajo EU o kakovosti zraka ter opredelitev strateških
ciljev in ukrepov po letu 2020;
(e)         
krepitev prizadevanj za zmanjšanje erozije tal in
povečanje organskih snovi v tleh, sanacijo onesnaženih območij in
izboljšanje vključevanja vidikov rabe zemljišč v usklajen postopek
odločanja, v katerega so vključene vse ustrezne upravne ravni in ki je
podprt s sprejetjem ciljev v zvezi s tlemi in zemljišči kot virom ter s
cilji načrtovanja rabe zemljišč;
(f)           
sprejetje novih ukrepov za zmanjšanje emisij dušika
in fosforja, vključno z emisijami iz komunalne in industrijske odpadne vode
ter emisijami, ki nastanejo zaradi uporabe gnojil;
(g)         
razvoj in izvajanje nove strategije EU o
gozdovih, ki obravnava številne zahteve in koristi v zvezi z gozdovi ter
prispeva k bolj strateško usmerjenemu pristopu k varstvu gozdov in izboljšanju njihovega
stanja.
Prednostni cilj 2:
spreminjanje EU v z viri gospodarno, zeleno in konkurenčno
nizkoogljično gospodarstvo
27.         Cilj vodilne pobude strategije
Evropa 2020 „Evropa, gospodarna z viri,“ je podpreti prehod na
gospodarstvo, ki je učinkovito pri rabi vseh virov, v celoti ločuje
gospodarsko rast od rabe virov in energije ter njihovih okoljskih vplivov,
znižuje emisije toplogrednih plinov, z učinkovitostjo in inovacijami
izboljšuje konkurenčnost ter spodbuja večjo varnost oskrbe z
energijo. Ključna elementa pobude, ki opredeljujeta okvir za prihodnje
ukrepe za izpolnjevanje teh ciljev, sta Časovni okvir za Evropo,
gospodarno z viri,[43]
in Načrt za prehod na konkurenčno gospodarstvo z nizkimi emisijami
ogljika[44].
28.         V celotnem gospodarstvu so
potrebne inovacije za izboljšanje učinkovite rabe virov, da se glede na
vedno višje cene virov, pomanjkanje in omejitev ponudbe poveča konkurenčnost.
Pri spodbujanju inovacij, vključno z ekoinovacijami, je ključen
poslovni sektor. Vendar trgi ne bodo uspešno delovali samostojno. Potrebni so
vladni ukrepi na ravni Unije in držav članic, ki zagotavljajo ustrezne okvirne
pogoje za ekoinovacije ter spodbujajo razvoj trajnostnih poslovnih ali
tehnoloških rešitev za okoljske izzive[45].
29.               Ta ključna zahteva za spopadanje z okoljskimi izzivi ima tudi
pomembne družbeno-gospodarske koristi. Potencialna rast delovnih mest, ki je
posledica prehoda na nizkoogljično in z viri gospodarno gospodarstvo, je
ključnega pomena za doseganje ciljev zaposlovanja iz strategije Evropa 2020[46]. V zadnjih letih se je
zaposlenost v sektorju okoljskih tehnologij in storitev v EU povečala
za približno 3 % na leto[47].
Ocenjuje se, da je svetovni trg za ekološko industrijo vreden vsaj bilijon EUR,
pri čemer naj bi se ta vrednost v naslednjih desetih letih skoraj
podvojila. Evropska podjetja so na področju recikliranja in energetske
učinkovitosti že vodilna v svetu, pri čemer jih je treba spodbujati,
da izkoristijo takšno povečanje svetovnega povpraševanja, ter podpreti z
akcijskim načrtom za ekološke inovacije[48].
V evropskem sektorju obnovljivih virov bo do leta 2020 predvidoma ustvarjenih
več kot 400 000 novih delovnih mest. [49]
30.         Popolno izvajanje celostnega
svežnja pravil EU na področjih energije in podnebnih sprememb je bistveno
za doseganje ključnih točk, določenih za leto 2020, in
konkurenčnega nizkoogljičnega gospodarstva do leta 2050. Medtem
ko si EU prizadeva zmanjšati domače emisije toplogrednih plinov za
20 % v primerjavi z ravnmi iz leta 1990, in sicer do leta 2020, bo
za uresničitev cilja glede 20-odstotnega povečanja energetske
učinkovitosti potrebno veliko hitrejše izboljšanje učinkovitosti. To
je pomembno tudi zaradi še vedno naraščajočega povpraševanja po
energiji in rednih razprav o različnih interesih glede rabe zemljišč
za hrano ali za bioenergijo. K temu bo predvidoma pomembno prispevala nova
direktiva o energetski učinkovitosti.
31.         K zmanjšanju emisij
toplogrednih plinov bodo morali prispevati vsi gospodarski sektorji, da bo EU
prispevala ustrezen delež v okviru svetovnih prizadevanj. EU mora sprejeti
naslednje ukrepe glede svojega podnebnega okvira in okvira za energetiko po
letu 2020, da se pripravi na mednarodna pogajanja o novem pravno
zavezujočem sporazumu, ter da tako državam članicam in industriji
zagotovi jasen okvir za izvedbo potrebnih srednjeročnih naložb. Zato mora
EU obravnavati možnosti politike za zagotovitev zmanjšanj iz načrta za
nizkoogljično gospodarstvo po letu 2020. Energetski načrt do
leta 2050 in belo knjigo o prometu je treba podpreti s trdnimi okviri
politike. Poleg tega morajo države članice kot del svetovnega prizadevanja
za omejitev povečanja povprečne temperature na manj kot 2 °C
pripraviti in sprejeti dolgoročne, stroškovno učinkovite strategije
za razvoj z nizkimi emisijami ogljika, da bi dosegli cilj EU glede zmanjšanja
emisij toplogrednih plinov za 80–95 % do sredine stoletja v primerjavi z
ravnmi iz leta 1990. Sistem EU za trgovanje z emisijami bo osrednji steber
podnebne politike EU tudi po letu 2020.
32.         Z uporabo najboljših
razpoložljivih tehnologij v industriji v skladu z direktivo o industrijskih
emisijah se bodo v več kot 50 000 večjih industrijskih obratih v
EU izboljšali vzorci rabe virov in zmanjšale emisije, kar bo znatno prispevalo
k dolgoročnejšemu spodbujanju razvoja inovativnih tehnologij, okolju
prijaznemu gospodarstvu in zmanjšanju stroškov industrije.
33.         Sprejeti bodo tudi ukrepi za
nadaljnje izboljšanje okoljske uspešnosti dobrin in storitev na trgu EU v
njihovem celotnem življenjskem ciklu, in sicer z ukrepi za povečanje
ponudbe okoljsko trajnostnih izdelkov in spodbujanje znatnega premika v
povpraševanju potrošnikov po teh proizvodih. To se bo doseglo z uravnoteženo kombinacijo
spodbud za potrošnike in podjetja, vključno z MSP, tržnih instrumentov in
predpisov za zmanjšanje okoljskih vplivov njihovih dejavnosti in proizvodov.
Veljavna zakonodaja o proizvodih, kot so Direktiva o okoljsko primerni zasnovi
izdelkov, Direktiva v zvezi z energijskim označevanjem in Uredba o znaku
za okolje, bo pregledana z namenom izboljšanja okoljske učinkovitosti in
učinkovitosti virov proizvodov v njihovem celotnem življenjskem ciklu, kar
zagotavlja bolj skladen okvir za trajnostno proizvodnjo in potrošnjo v EU[50] 
34.         Ker je 80 % vseh vplivov
na okolje, povezanih z izdelki, določenih že v fazi njihovega
načrtovanja, mora okvir politike EU zagotoviti, da so prednostni izdelki
na trgu EU okoljsko primerno zasnovani, da se optimizira učinkovitost rabe
virov in materiala, in sicer z obravnavanjem med drugim možnosti recikliranja,
reciklirane vsebine in trajnosti. Te zahteve bo mogoče uveljaviti in
izvajati. Na ravni EU in nacionalni ravni se bodo okrepila prizadevanja za
odpravo ovir za ekoinovacije[51]
in sprostitev celotnega potenciala ekoloških industrij Evrope, s čimer se
ustvarijo koristi za zelena delovna mesta in rast.
35.         Da bi vzpostavili okvir za
ukrepanje glede izboljšanja vidikov učinkovite rabe virov, ki presega
emisije toplogrednih plinov in energijo, bodo določeni cilji za zmanjšanje
splošnega vpliva potrošnje na okolje, zlasti v živilskem, stanovanjskem
sektorju in sektorju mobilnosti[52].V
vseh navedenih sektorjih nastane skoraj 80 % vplivov potrošnje na okolje.
V sklepih konference Rio+20 je priznana potreba po znatnem zmanjšanju izgube
hrane po spravilu in drugih izgub hrane ter odpadkov v celotni verigi preskrbe
s hrano. 
36.         Poleg obveznih zahtev glede
zelenih javnih naročil za nekatere kategorije izdelkov[53] je večina držav
članic sprejela prostovoljne akcijske načrte, veliko pa jih je
določilo cilje za posebne skupine izdelkov. Vendar imajo uprave na vseh
ravneh veliko možnosti, da s svojimi odločitvami o nakupih dodatno
zmanjšajo svoj vpliv na okolje. Države članice in regije morajo sprejeti
dodatne ukrepe za doseganje cilja glede uporabe meril za zelena javna
naročila pri vsaj 50 % javnih naročil. Komisija bo ocenila
možnost sprejetja dodatne sektorske zakonodaje, da se določijo obvezna
pravila o zelenih javnih naročilih za dodatne kategorije izdelkov. 
37.         Veliko možnosti je na voljo
tudi za izboljšanje ravnanja z odpadki v EU, zaradi katerega bi se izboljšala
raba virov, odprli novi trgi, ustvarila nova delovna mesta in zmanjšala
odvisnost od uvoza surovin, hkrati pa bi se zmanjšali vplivi na okolje[54]. V EU vsako leto
nastane 2,7 milijarde ton odpadkov, od katerih je
98 milijonov ton odpadkov nevarnih. Povprečno se ponovno uporabi
ali reciklira le 40 % trdnih odpadkov. Ostali odpadki se odpeljejo na
odlagališče ali sežgejo. V nekaterih državah članicah se reciklira
več kot 70 % odpadkov, kar kaže, da bi bilo mogoče odpadke
uporabiti kot enega glavnih virov EU. Hkrati se v veliko državah članicah
na odlagališče odloži več kot 75 % komunalnih odpadkov.
38.         Za spreminjanje odpadkov v vir,
k čemur se poziva v načrtu za učinkovito rabo virov, je potrebno
popolno izvajanje zakonodaje EU o odpadkih po vsej EU, ki temelji na dosledni
uporabi hierarhije ravnanja z odpadki in vključuje različne vrste
odpadkov[55].
Potrebna so dodatna prizadevanja za: absolutno zmanjšanje nastajanja odpadkov
na prebivalca, omejitev energetske predelave odpadkov na materiale, ki jih ni
mogoče reciklirati, postopno ukinjanje odlaganja na odlagališče,
zagotovitev visokokvalitetnega recikliranja in razvoj trgov za sekundarne
surovine. Z nevarnimi odpadki bo treba ravnati tako, da se čim bolj
zmanjšajo znatni škodljivi učinki na zdravje ljudi in okolje, kot je bilo
dogovorjeno na vrhu Rio+20. Zato je treba v celotni EU veliko bolj
sistematično uporabljati tržne instrumente, ki dajejo prednost
preprečevanju nastajanja, recikliranju in ponovni uporabi. Odpraviti je
treba ovire, ki nastajajo pri dejavnostih recikliranja na notranjem trgu EU,
ter pregledati obstoječe cilje za preprečevanje nastajanja, ponovno uporabo,
recikliranje, predelavo in preusmeritev z odlagališč, da bi se doseglo
krožno gospodarstvo s kaskadno rabo virov in skoraj ničelno stopnjo
preostalih odpadkov. 
39.         Kot prednostna naloga bo
obravnavana tudi učinkovita raba virov v vodnem sektorju, ki prispeva k
zagotavljanju dobrega stanja voda. Čeprav je zaradi suše in pomanjkanja
vode prizadetih vedno več delov Evrope, se na primer zaradi uhajanja v
distribucijskem omrežju predvidoma še vedno zavrže 20–40 % razpoložljive
vode v Evropi. Glede na razpoložljive modele še vedno obstaja veliko možnosti,
da se v EU izboljša učinkovita rabe vode. Poleg tega se pričakuje, da
se bo obremenitev vodnih virov v Evropi zaradi vedno večjega povpraševanja
in vplivov podnebnih sprememb znatno povečala. Glede na to morajo Unija in
države članice ukrepati, da bi z uporabo tržnih mehanizmov, kot je
določanje cen vode, ki odražajo dejansko vrednost vode, zagotovile, da se
pri odvzemanju vode upoštevajo omejitve obnovljivih vodnih virov do
leta 2020, vključno z izboljšanjem učinkovite rabe vode[56]. Napredek bo omogočen s
spodbujanjem predstavitve in širjenjem inovativnih tehnologij, sistemov in
poslovnih modelov, ki temeljijo na strateškem izvedbenem načrtu evropskega
partnerstva za inovacije na področju voda.
40.         Dolgoročen in predvidljiv
okvir politike na vseh teh področjih bo prispeval k povečanju ravni
naložb in ukrepov, ki je potrebna za popoln razvoj trgov za bolj zelene
tehnologije, ter spodbudil trajnostne poslovne rešitve. Kazalniki in cilji
učinkovite rabe virov so potrebni, da se zagotovijo potrebna navodila za
javne in zasebne nosilce odločanja na področju preoblikovanja
gospodarstva. Ti bodo postali sestavni del tega programa, ko bo sprejet na
ravni Unije. 
41.         Da bi spremenili EU v z viri
gospodarno, zeleno in konkurenčno nizkoogljično gospodarstvo, program
zagotavlja, da bo do leta 2020:
(a)         
EU dosegla svoje podnebne in energetske cilje za
leto 2020 in si prizadevala za zmanjšanje emisij toplogrednih plinov za 80 –
95% do leta 2050 v primerjavi z letom 1990, kot del svetovnega prizadevanja za
omejitev povprečnega naraščanja temperature pod 2° C.
(b)         
Splošen vpliv industrije EU na okolje v vseh
večjih industrijskih sektorjih bistveno zmanjšan, učinkovitost virov
pa povečana.
(c)         
Splošen vpliv proizvodnje in potrošnje na okolje
zmanjšan, zlasti v živilskem in stanovanjskem sektorju ter sektorju mobilnosti.
(d)         
Ravnanje z odpadki kot virom varno, nastajanje
odpadkov na prebivalca absolutno zmanjšano, energetska predelava odpadkov na
materiale, ki jih ni mogoče reciklirati omejena in odlaganje na odlagališča
učinkovito odpravljeno.
(e)         
Pomanjkanje vode v EU preprečeno ali znatno
zmanjšano.
Za to je potrebno zlasti naslednje:
(a)         
Popolno izvajanje svežnja pravil EU na
področjih energije in podnebnih sprememb in dogovor glede okvira podnebne
in energetske politike za obdobje po letu 2020.
(b)         
Posplošitev uporabe „najboljših razpoložljivih
tehnologij“ in povečanje prizadevanj za spodbujanje uvajanja
nastajajočih inovativnih tehnologij, postopkov in storitev.
(c)         
Spodbujanje javnih in zasebnih prizadevanj za
raziskave in inovacije, potrebnih za razvoj inovativnih tehnologij, sistemov in
poslovnih modelov, ki bodo pospešili prehod v nizkoogljično gospodarstvo,
ki učinkovito izrablja vire, ter znižali stroške takšnega prehoda.
(d)         
Oblikovanje skladnejšega okvira za trajnostno proizvodnjo
in potrošnjo. Pregled zakonodaje o proizvodih z namenom izboljšanja okoljske
učinkovitosti in učinkovitosti virov proizvodov v njihovem celotnem
življenjskem ciklu. Določanje ciljev za zmanjšanje splošnega vpliva
potrošnje.
(e)         
V celoti izvajati zakonodajo EU o odpadkih. To
bo vključevalo uporabo hierarhije ravnanja z odpadki ter učinkovito
uporabo tržnih instrumentov in ukrepov, s katerimi se zagotovi učinkovito
postopno ukinjanje odlaganja na odlagališče, omejitev energetske predelave
odpadkov na materiale, ki jih ni mogoče reciklirati, uporabo recikliranih
odpadkov kot pomemben in zanesljiv vir surovin za EU, varno ravnanje z
nevarnimi odpadki in njihovo zmanjšano nastajanje, odprava nezakonitih pošiljk
odpadkov in odpravo ovir za okolju prijazne dejavnosti recikliranja na
notranjem trgu EU.
(f)           
Izboljšanje učinkovitosti rabe vode z
določitvijo ciljev na ravni povodij in uporabo tržnih mehanizmov, kot je
določanje cen vode.
Prednostni cilj 3: varovanje
državljanov EU pred pritiski ter tveganji za zdravje in dobro počutje, ki
so povezani z okoljem
42.         Okoljska zakonodaja EU je
zagotovila pomembne koristi za javno zdravje in dobro počutje. Vendar
vode, onesnaževanje zraka in kemikalije ostajajo med glavnimi okoljskimi
vprašanji javnosti v EU[57].
Po oceni Svetovne zdravstvene organizacije okoljski stresorji povzročijo
15–20 % vseh smrti v 53 evropskih državah[58].
Po podatkih OECD bo onesnaženost zraka v mestih do leta 2050 postala
glavni okoljski vzrok umrljivosti po vsem svetu. 
43.         Znaten del prebivalstva EU je
še vedno izpostavljen ravnem onesnaženosti zraka, ki presegajo priporočene
standarde Svetovne zdravstvene organizacije[59].
Ukrepi so potrebni zlasti na območjih, na katerih so ljudje, zlasti
občutljive ali ranljive družbene skupine, in ekosistemi izpostavljeni
visokim ravnem onesnaževal, kot so mesta in stavbe.
44.         Dostop do vode zadovoljive
kakovosti ostaja težava na številnih podeželskih območjih v EU, pri
čemer je zagotavljanje kakovostnih kopalnih voda v Evropi ugodno za
zdravje ljudi in turistično industrijo EU. Škodljive posledice poplav za
zdravje ljudi in gospodarske dejavnosti so vse pogostejše, kar je mogoče
delno pripisati spremembam hidrološkega kroga in rabe zemljišč.
45.         EU zaradi nepopolnega
izvajanja obstoječe politike ne more doseči ustreznih standardov
kakovosti vode. EU bo posodobila cilje v skladu z najnovejšimi znanstvenimi
spoznanji in si bolj dejavno prizadevala zagotoviti sinergije z drugimi cilji
politike na področjih, kot so podnebne spremembe, biotska raznovrstnost
ter morsko in kopensko okolje. Zmanjšanje nekaterih onesnaževal zraka lahko na
primer pomembno prispeva k ublažitvi podnebnih sprememb. Nadaljnja prizadevanja
na tem področju bodo obravnavana s celovitim pregledom zakonodaje EU na
področju kakovosti zraka in načrta za varovanje evropskih vodnih
virov.
46.         Obravnavanje onesnaževanja pri
viru ostaja prednostna naloga, pri čemer se bodo z izvajanjem direktive o
industrijskih emisijah dodatno zmanjšale emisije velikih industrijskih
sektorjev. Poleg tega bo doseganje ciljev iz načrta za enotni evropski
prometni prostor prispevalo k bolj trajnostni mobilnosti v EU, s tem pa bo
obravnavan pomemben vir hrupa in lokalnega onesnaževanja zraka.
47.         Glede na ocene živi 40 %
prebivalstva EU na mestnih območjih, kjer so ravni hrupa ponoči višje
od priporočenih ravni Svetovne zdravstvene organizacije.
48.         Horizontalna zakonodaja o
kemikalijah (REACH ter uredbe o razvrščanju, označevanju in
pakiranju) zagotavlja osnovno varstvo zdravja ljudi in okolja ter spodbuja
uporabo razvijajočih se metod testiranja brez preskusov na živalih. Vendar
so vplivi skupnih učinkov različnih kemikalij (mešanice),
nanomaterialov, kemikalij, ki motijo delovanje endokrinega (hormonskega)
sistema (endokrini motilci hormonov), in kemikalij v izdelkih na zdravje ljudi
in okolje še vedno nejasni. V zadnjih letih je bilo objavljenih veliko
informacij glede nujnosti ukrepov za obravnavanje teh izzivov, zlasti če
želi EU doseči cilj, ki ga je sprejela na svetovnem vrhu o trajnostnem
razvoju leta 2002 in ga ponovno potrdila na vrhu Rio+20, da bi do
leta 2020 zagotovili „zmanjšanje pomembnih škodljivih vplivov“ kemikalij
na zdravje ljudi in okolje ter se učinkovito, uspešno, dosledno in
usklajeno odzvali na nova in nastajajoča vprašanja in izzive. EU bo še naprej
razvijala in izvajala pristope za obravnavanje skupnih učinkov kemikalij
in vprašanj varnosti glede endokrinih motilcev hormonov ter vzpostavila celovit
pristop za zmanjšanje škodljivih učinkov nevarnih snovi, vključno s
kemikalijami v izdelkih, ki bo temeljil na celoviti zbirki znanja o
izpostavljenosti kemikalijam in njihovi strupenosti. Varnost nanomaterialov in
trajnostno ravnanje z njimi bosta zagotovljena v okviru celovitega pristopa, ki
vključuje oceno in obvladovanje tveganja, obveščanje ter spremljanje.
S temi pristopi skupaj se bo povečala zbirka znanja o kemikalijah in zagotovil
predvidljiv okvir za spodbujanje razvoja bolj trajnostnih rešitev.
49.         Rastoči trg proizvodov,
kemikalij in materialov na biološki osnovi lahko pomeni prednosti, kot so
manjše emisije toplogrednih plinov in nove tržne priložnosti, vendar je treba
zagotoviti, da je celotni življenjski cikel teh proizvodov trajnosten in ne
povečuje konkurence za zemljišča ali ravni emisij. 
50.         Okoljske težave se bodo še
naprej povečevale zaradi podnebnih sprememb, ki povzročajo daljša
sušna obdobja in vročinske vale, poplave, nevihte in gozdne požare ter
nove ali bolj virulentne oblike bolezni ljudi, živali ali rastlin. Sprejeti je
treba posebne ukrepe, da se zagotovi ustrezna pripravljenost EU na obravnavanje
pritiskov in sprememb, ki nastanejo zaradi podnebnih sprememb, da bi se
okrepila njena odpornost na okoljske, gospodarske in družbene spremembe. Ker
podnebne spremembe v vedno večjem obsegu vplivajo na mnoge sektorje in
bodo nanje vplivale tudi v prihodnosti, je treba v politike EU dodatno
vključiti vprašanja glede prilagajanja in obvladovanja tveganja naravnih
nesreč.
51.         Poleg tega imajo lahko ukrepi
za krepitev ekološke odpornosti in odpornosti na podnebne spremembe, kot sta
obnova ekosistemov in zelena infrastruktura, pomembne družbenogospodarske
koristi tudi za javno zdravje. Sinergije ter možne kompromise med podnebnimi in
drugimi okoljskimi cilji, kot je kakovost zraka, je treba ustrezno upravljati.
Nadomestitev goriv kot odziv na vprašanja glede podnebja ali varnosti oskrbe bi
lahko na primer prispevala k znatnemu povečanju trdnih delcev in nevarnih
emisij.
52.         Da se državljani EU zavarujejo
pred pritiski ter tveganji za zdravje in dobro počutje, ki so povezani z
okoljem, bo s programom do leta 2020 zagotovljeno naslednje:
(a)         
kakovost zraka v EU se znatno izboljša; 
(b)         
onesnaževanje s hrupom v EU se znatno zmanjša;
(c)         
visoki standardi glede pitne in kopalne vode
zagotavljajo prednosti za državljane v celotni EU;
(d)         
skupni učinki kemikalij in varnostna vprašanja
glede endokrinih motilcev hormonov so učinkovito obravnavani, tveganja za
okolje in zdravje, ki so povezana z uporabo nevarnih snovi, vključno s
kemikalijami v izdelkih, pa se ocenijo in zmanjšajo;
(e)         
kot del skladnega pristopa na različnih
področjih zakonodaje so učinkovito obravnavana varnostna vprašanja
glede nanomaterialov; 
(f)           
pomemben napredek je dosežen glede prilagajanja na
vplive podnebnih sprememb.
Za to je potrebno zlasti:
(a)         
izvajanje posodobljene politike EU o kakovosti
zraka, ki je usklajena z najnovejšimi znanstvenimi spoznanji, in ukrepov za boj
proti onesnaževanju zraka pri viru;
(b)         
izvajanje posodobljene politike EU o hrupu, ki je
usklajena z najnovejšimi znanstvenimi spoznanji, in ukrepov za zmanjšanje hrupa
pri viru;
(c)         
povečanje prizadevanj za izvajanje direktive o
pitni vodi, zlasti za male dobavitelje pitne vode, in direktive o kopalnih
vodah;
(d)         
razvoj strategije EU za nestrupeno okolje, ki
temelji na celoviti zbirki znanja o izpostavljenosti kemikalijam in strupenosti
ter spodbuja inovacije v zvezi s trajnostnimi nadomestili;
(e)         
sprejetje in izvajanje strategije EU za
prilagajanje podnebnim spremembam, vključno z vključitvijo vprašanj
glede prilagajanja podnebnim spremembam in obvladovanja tveganja naravnih
nesreč v ključne pobude politike in sektorje EU.
OKVIR, KI
OMOGOČA IZVEDBO
53.         Za doseganje teh prednostnih
tematskih ciljev bo potreben okvir, ki omogoča izvedbo in podpira
učinkovite ukrepe. Sprejeti bodo ukrepi za izboljšanje štirih
ključnih stebrov tega okvira: izboljšati način izvajanja
okoljske zakonodaje EU na vseh ravneh; okrepiti znanstveno dokazno podlago za
okoljsko politiko; zagotoviti naložbe in ustvariti prave spodbude za varstvo
okolja ter izboljšati vključevanje okoljskih vidikov in usklajenost
politike znotraj okoljske politike in v povezavi z drugimi politikami. Ti
horizontalni ukrepi bodo pozitivno vplivali na okoljsko politiko EU tudi zunaj
področja uporabe in časovnega okvira tega programa.
Prednostni cilj 4:
povečanje koristi okoljske zakonodaje EU
54.         Zagotavljanje dejanskega izvajanja
okoljske zakonodaje EU ima trojno korist: zagotavljanje enakih
konkurenčnih pogojev za gospodarske udeležence na enotnem trgu,
pospeševanje inovacij in spodbujanje prednosti prvega na trgu za evropska
podjetja v veliko sektorjih. Stroški, povezani z neizvajanjem zakonodaje, pa so
visoki in na splošno ocenjeni na približno 50 milijard EUR na leto,
vključno s stroški, ki so povezani s postopki za ugotavljanje kršitev[60]. Samo leta 2009 je
potekalo 451 postopkov za ugotavljanje kršitev, ki so bili povezani z
okoljsko zakonodajo EU. Komisija prejme tudi številne pritožbe, ki jih
predložijo neposredno državljani EU, pri čemer bi lahko veliko takšnih
pritožb bolje obravnavali na ravni držav članic ali lokalni ravni. 
55.         Zato bo v prihodnjih letih
glavna prednostna naloga izboljšanje izvajanja okoljskega pravnega reda EU na
ravni držav članic. Med državami članicami in v njih obstajajo velike
razlike glede izvajanja. Vsem, ki sodelujejo pri izvajanju okoljske zakonodaje
na nacionalni, regionalni in lokalni ravni, je treba zagotoviti znanje in
možnost za izboljšanje zagotavljanja koristi te zakonodaje.
56.         Veliko število kršitev,
pritožb in peticij na področju okolja kaže, da je treba vzpostaviti
učinkovit in delujoč sistem zavor in ravnotežja na nacionalni ravni,
ki bo pomagal pri ugotavljanju in reševanju težav v zvezi z izvajanjem, skupaj
z ukrepi za preprečevanje njihovega nastanka. Glede na to bodo
prizadevanja do leta 2020 namenjena zlasti zagotavljanju izboljšav na
štirih ključnih področjih.
57.         Prvič, izboljšal se bo
način zbiranja in razširjanja znanja o izvajanju, da bodo splošna javnost
in okoljski strokovnjaki v celoti razumeli, kako nacionalne in lokalne uprave
uresničujejo obveznosti Unije[61].
V zvezi z izzivi posameznih držav članic na področju izvajanja bo
predvidena pomoč, podobna prilagojenemu pristopu, na katerem je temeljil
postopek evropskega semestra. Za obravnavanje vprašanj, kot je vprašanje vira
finančne podpore za izvajanje in boljših informacijskih sistemov za
sledenje napredku, bodo pripravljeni na primer sporazumi o partnerskem
izvajanju, ki vključujejo Komisijo in posamezne države članice.
58.         Drugič, EU bo zahteve
glede inšpekcijskih pregledov in nadzora vključila v široko okoljsko
zakonodajo EU, pri čemer jih bo dopolnila z zmogljivostjo na ravni EU, ki
omogoča obravnavo okoliščin, v katerih obstaja upravičen razlog
za zaskrbljenost. 
59.         Tretjič, izboljšal se bo
način obravnavanja in reševanja pritožb glede izvajanja okoljske
zakonodaje EU na nacionalni ravni.
60.         Četrtič, državljani
EU bodo imeli boljši dostop do pravnega varstva v okoljskih zadevah ter
učinkovitega pravnega varstva v skladu z mednarodnimi pogodbami in
razvojem, zagotovljenim z začetkom veljavnosti Lizbonske pogodbe in
najnovejše sodne prakse Sodišča Evropske unije. Kot nadomestna možnost za
pravdne spore se bo spodbujalo zunajsodno reševanje sporov.
61.         Splošni standard okoljskega
upravljanja v EU se bo dodatno izboljšal z okrepitvijo sodelovanja na ravni EU
med strokovnjaki, ki delujejo na področju varstva okolja (kot so državni
pravobranilci, inšpektorji, tožilci, varuhi človekovih pravic in sodniki)
in spodbujanjem, naj si izmenjujejo dobre prakse.
62.         Komisija bo državam
članicam pomagala izboljšati skladnost[62]
ter še naprej pomagala zagotavljati, da zakonodaja ustreza svojemu namenu in so
v njej upoštevana najnovejša znanstvena spoznanja. Splošno pravilo je, da bodo
pravne obveznosti, ki so dovolj jasne in natančne, zajete v uredbah, ki
imajo neposreden in merljiv učinek, pri njihovem izvajanju pa nastane manj
neskladnosti. Komisija bo okrepila uporabo pregledov uspešnosti in drugih
načinov za javno spremljanje napredka držav članic pri izvajanju
posebnih delov zakonodaje.
63.         Da se čim bolj
povečajo koristi okoljske zakonodaje EU, bo s programom do leta 2020
zagotovljeno naslednje:
(a)         
državljani EU imajo dostop do jasnih informacij o
izvajanju okoljske zakonodaje EU;
(b)         
izvajanje posebne okoljske zakonodaje se izboljša;
(c)         
okrepi se upoštevanje okoljske zakonodaje EU na
vseh upravnih ravneh in zagotovljeni so enaki konkurenčni pogoji na
notranjem trgu;
(d)         
okrepi se zaupanje državljanov v okoljsko
zakonodajo EU;
(e)         
omogoči se upoštevanje načela
učinkovitega pravnega varstva za državljane in njihove organizacije.
Za to je potrebno zlasti naslednje:
(a)         
vzpostavitev sistemov na nacionalni ravni, ki
aktivno razširjajo informacije o izvajanju okoljske zakonodaje EU, skupaj s
pregledom uspešnosti posameznih držav članic, ki bo izveden na ravni EU;
(b)         
priprava sporazumov o partnerskem izvajanju med
državami članicami in Komisijo;
(c)         
vključitev zavezujočih meril za
učinkovite inšpekcijske preglede in nadzor držav članic v širšo
okoljsko zakonodajo EU in njihova dopolnitev z zmogljivostjo na ravni EU, ki
omogoča obravnavo okoliščin, v katerih obstaja upravičen razlog
za zaskrbljenost, pri čemer bo podprta s podporo za mreže strokovnjakov;
(d)         
vzpostavitev usklajenih in učinkovitih
mehanizmov na nacionalni ravni za obravnavanje pritožb glede izvajanja okoljske
zakonodaje EU;
(e)         
zagotovitev, da je v nacionalnih določbah o
dostopu do pravnega varstva upoštevana sodna praksa Sodišča Evropske
unije, in spodbujanje zunajsodnega reševanja sporov kot načina za iskanje
sporazumnih rešitev za spore na področju okolja.
Prednostni cilj 5: izboljšanje
utemeljitve okoljske politike
64.         Okoljska politika EU temelji
na spremljanju okolja, podatkih, kazalniki in ocenah, povezanih z izvajanjem
zakonodaje EU, ter formalnih znanstvenih raziskavah in pobudah na področju
znanosti za državljane. S pomembnim napredkom pri krepitvi te utemeljitve se je
povečala ozaveščenost in izboljšalo zaupanje oblikovalcev politike in
javnosti v pristop k politiki, ki temelji na dokazih, s čimer se je
izboljšalo njihovo razumevanje zapletenih okoljskih in družbenih izzivov.
65.         Na ravni EU in mednarodni
ravni je treba sprejeti ukrepe za dodatno krepitev in izboljšanje povezave med
znanostjo in politiko na področju okolja, kot na primer z imenovanjem
glavnih znanstvenih svetovalcev, kot so to že storile Komisija in nekatere
države članice. 
66.         Vendar je zaradi hitrosti
trenutnega razvoja in negotovosti v zvezi z verjetnimi prihodnjimi trendi
potrebno dodatno prizadevanje za ohranitev in okrepitev te utemeljitve, da se
zagotovi, da bo politika v EU še naprej temeljila na pravilnem razumevanju
stanja okolja, mogočih možnostih odziva in njihovih posledicah.
67.         V prejšnjih desetletjih se je
na ravni EU, ravni držav članic in svetovni ravni izboljšal način
zbiranja in uporabe informacij in statističnih podatkov o okolju. Vendar
zbiranje podatkov in njihova kakovost ostajata različna, zaradi veliko
različnih virov pa je lahko dostop otežen. Zato so potrebne stalne naložbe
za zagotovitev, da so verodostojni, primerljivi in preverjeno kakovostni
podatki in kazalniki na voljo in dostopni vsem, ki sodelujejo pri opredelitvi
in izvajanju politike. Vzpostaviti je treba okoljske informacijske sisteme, da
se omogoči enostavna vključitev novih informacij o nastajajočih
temah. 
68.         Nadaljnje izvajanje
načela „enkratna proizvodnja, večkratna uporaba“ skupnega okoljskega
informacijskega sistema[63]
ter skupnih pristopov in standardov o zbiranju in primerjavi prostorskih
informacij v okviru sistemov INSPIRE[64]
in GMES[65]
bo prispevalo k preprečevanju podvajanja prizadevanj in odpravljanju
nepotrebne upravne obremenitve javnih organov, k čemur po prispevalo tudi
prizadevanje za poenostavitev obveznosti poročanja na različnih
področjih zakonodaje. Države članice morajo zagotoviti, da bodo
zbrane informacije za presojo vplivov načrtov, programov in projektov na
okolje (npr. s presojo vplivov na okolje ali strateško okoljsko presojo) javnosti
bolj dostopne.
69.         Še vedno obstajajo znatne
vrzeli na področju znanja, med katerimi jih je nekaj pomembnih za
prednostne cilje tega programa. Naložbe v dodatne raziskave za odpravo teh
vrzeli so zato bistvene, da se javnim organom in podjetjem zagotovi trdna
podlaga za sprejemanje odločitev, ki v celoti upoštevajo dejanske
socialne, gospodarske ter okoljske koristi in stroške. Opozoriti je treba
zlasti na štiri vrzeli:
–              
za boljše razumevanje zapletenih vprašanj v zvezi z
okoljskimi spremembami, kot so vplivi podnebnih sprememb in naravnih
nesreč, posledice izgube vrst za ekosistemske storitve, okoljski pragi in
ekološke prelomne točke, so potrebni napredne raziskave za odpravo vrzeli
na področju podatkov in znanja ter ustrezna orodja za modeliranje. Čeprav
razpoložljivi dokazi v celoti utemeljujejo previdnostne ukrepe na teh
področjih, bodo k razvoju najustreznejših odzivov prispevale dodatne
raziskave meja zmogljivosti planeta, sistemskih tveganj in sposobnosti naše
družbe za soočanje z njimi. To bi moralo vključevati naložbe v
odpravljanje vrzeli na področju podatkov in znanja, kartiranje in
ocenjevanje ekosistemskih storitev, razumevanje vloge biotske raznovrstnosti
pri podpiranju teh storitev ter njihov način prilagajanja podnebnim spremembam;
–              
pri prehodu na vključujoče zeleno
gospodarstvo je treba ustrezno obravnavati medsebojne vplive
socialno-ekonomskih in okoljskih dejavnikov. Z izboljšanjem našega razumevanja
vzorcev trajnostne potrošnje in proizvodnje, vprašanj, kako bi se lahko natančneje
obravnavali stroški ukrepov ali neukrepanja, kako spremembe vedenja
posameznikov in družbe prispevajo k okoljskim rezultatom in kako svetovni
megatrendi vplivajo na okolje Evrope, se lahko pobude politike prilagodijo
tako, da zagotavljajo učinkovitejšo rabo virov in prispevajo k
odpravljanju pritiskov na okolje; 
–              
še vedno obstajajo negotovosti glede zdravja ljudi
ter okoljskih posledic endokrinih motilcev hormonov, mešanic, kemikalij v
izdelkih in nanomaterialov. Odprava teh vrzeli lahko pospeši odločanje in
omogoči nadaljnji razvoj pravnega reda na področju kemikalij, ki bo
ustrezneje obravnaval zadevna področja in hkrati spodbujal bolj trajnostno
rabo kemikalij. Boljše razumevanje okoljskih dejavnikov, ki vplivajo na zdravje
ljudi, bi omogočilo sprejetje preventivnih ukrepov politik;
–              
za zagotovitev, da vsi sektorji prispevajo k
prizadevanju za boj proti podnebnim spremembam, so potrebni jasen pregled nad
meritvami toplogrednih plinov, spremljanjem in zbiranjem podatkov, ki je
trenutno nepopoln na ključnih področjih, kot je kmetijstvo.
Program Obzorje 2020 bo omogočil
osredotočenost raziskovalnih prizadevanj in uporabo inovacijskega
potenciala Evrope z združevanjem sredstev in znanja z različnih
področij in disciplin znotraj EU in na mednarodni ravni. 
70.         Nova in nastajajoča
vprašanja, ki so posledica hitrega tehnološkega razvoja, zaradi katerega se zdi
politika zastarela, kot so nanomateriali, nekonvencionalni viri energije,
zajemanje in skladiščenje ogljika ter elektromagnetni valovi, pomenijo
izzive glede obvladovanja tveganja ter lahko povzročajo navzkrižje
interesov, potreb in pričakovanj. To pa lahko povzroči večjo
zaskrbljenost javnosti in morebitno nenaklonjenost novim tehnologijam. Zato je
treba zagotoviti širšo in eksplicitno družbeno razpravo o okoljskih tveganjih
in možnih kompromisih, ki smo jih pripravljeni sprejeti ob upoštevanju
občasno nepopolnih ali nezanesljivih informacij o nastajajočih
tveganjih in njihovem obravnavanju. S sistematičnim pristopom k
obvladovanju okoljskih tveganj se bo izboljšala zmožnost EU, da pravočasno
prepozna tehnološki razvoj in se nanj odzove ter s tem pomiri javnost.
71.         Da se izboljša utemeljitev
okoljske politike, bo s programom do leta 2020 zagotovljeno naslednje:
(a)         
oblikovalci politike in podjetja imajo boljšo
podlago za razvoj in izvajanje okoljskih in podnebnih politik, vključno z
merjenjem stroškov in koristi;
(b)         
naše razumevanje nastajajočih okoljskih in
podnebnih tveganj ter zmožnost njihovega vrednotenja in obvladovanja se zelo
povečata;
(c)         
povezava med znanostjo in politiko na področju
okolja se okrepi.
Za to je potrebno zlasti naslednje:
(a)         
uskladitev raziskovalnih prizadevanj na ravni EU in
ravni držav članic ter njihova usmeritev v obravnavanje ključnih
vrzeli na področju znanja o okolju, vključno s tveganji v zvezi z okoljskimi
prelomnimi točkami;
(b)         
sprejetje sistematičnega pristopa k
obvladovanju tveganja;
(c)         
poenostavitev, poenotenje in posodobitev zbiranja,
upravljanja in izmenjave okoljskih podatkov in informacij.
Prednostni cilj 6: zagotovitev
naložb za okoljsko in podnebno politiko ter ustrezno določanje cen
72.         Za prizadevanja, ki so
potrebna za doseganje zgoraj navedenih ciljev, bodo potrebne ustrezne javne in
zasebne naložbe. Medtem ko se zdaj veliko držav spopada z gospodarsko in
finančno krizo, imajo države zaradi nujnih gospodarskih reform in
zmanjšanja javnega dolga novo priložnost, da se hitro približajo vzpostavitvi
nizkoogljičnega gospodarstva, ki je bolj gospodarno z viri.
73.         Trenutno je na nekaterih
področjih težko pridobiti naložbe zaradi pomanjkanja cenovnih signalov na
trgu ali izkrivljenih cenovnih signalov, ki so posledica neustreznega
upoštevanja okoljskih stroškov ali javnih subvencij za okolju škodljive
dejavnosti.
74.         Unija in države članice
bodo morale vzpostaviti prave pogoje za zagotovitev, da se okoljske posledice
ustrezno obravnavajo in da zasebni sektor prejme prave tržne signale ob
ustreznem upoštevanju morebitnih škodljivih socialnih učinkov. To bo
vključevalo bolj sistematično uporabo načela „plača
povzročitelj obremenitve“ s postopnim opuščanjem subvencij,
škodljivih za okolje, ter zmanjšanjem obdavčenja dela in njegovo
preusmeritvijo k onesnaževanju. Ker je naravnih virov vedno manj, se lahko
povečajo ekonomske rente in dobički, povezani z njihovim lastništvom
ali ekskluzivno uporabo. Javno posredovanje, ki zagotavlja, da takšne rente
niso čezmerne in da se upoštevajo zunanji učinki, bo prispevalo k
učinkovitejši rabi teh virov, preprečevanju izkrivljanja trga ter
novim javnim prihodkom. Prizadevanja za okoljske in podnebne prednostne naloge bodo
potekala v okviru evropskega semestra, kadar bodo pomembne za možnosti
trajnostne rasti posameznih držav članic, na katere so naslovljena
priporočila, prilagojena posamezni državi. Drugi tržni instrumenti, kot so
plačila za ekosistemske storitve, bi se morali na ravni EU in nacionalni
ravni uporabljati obsežneje, da bi spodbudili sodelovanje zasebnega sektorja in
trajnostno upravljanje naravnega kapitala. 
75.         Zasebni sektor je treba
spodbujati tudi, naj izkoristi priložnosti, ki jih zagotavlja novi finančni
okvir, da okrepi svoje sodelovanje pri prizadevanjih za doseganje okoljskih in
podnebnih ciljev, zlasti v zvezi z dejavnostmi na področju ekoinovacij in
uporabe novih tehnologij, pri čemer je treba posebno pozornost nameniti
malim in srednje velikim podjetjem. Javno-zasebne pobude za ekoinovacije je
treba spodbujati v okviru evropskih partnerstev za inovacije, kot je
partnerstvo za inovacije na področju voda[66].
Z novim okvirom za inovativne finančne instrumente je treba olajšati
dostop zasebnega sektorja do finančnih sredstev za naložbe v okolje,
zlasti biotsko raznovrstnost in podnebne spremembe. Evropske družbe je treba še
naprej spodbujati, da v okviru finančnega poročanja razkrijejo
več okoljskih informacij, kot zahteva veljavna zakonodaja EU[67]. 
76.         Komisija je v predlogih za
večletni finančni okvir EU za obdobje 2014–2020 izboljšala
vključitev okoljskih in podnebnih ciljev v vse instrumente financiranja EU
ter s tem državam članicam omogočila, da dosežejo s tem povezane cilje.
Predlagala je tudi povečanje odhodkov, povezanih s podnebjem, na najmanj
20 % celotnega proračuna. Komisija je na ključnih področjih
politike, kot je kmetijstvo, predlagala okrepitev spodbud za kmete, da bi
zagotavljali okoljsko koristne javne dobrine in storitve, usklajene s pogoji,
ki so povezani z okoljem. Če bodo ti predlogi sprejeti, bodo politike EU
usklajene s skladnimi finančnimi sredstvi za izvajanje, na voljo pa bodo
tudi dodatna sredstva za okolje in podnebne spremembe, ki učinkovito
zagotavljajo dejanske in skladne koristi na lokalni in regionalni ravni.
77.         Poleg takšnega
vključevanja bosta z vključitvijo integriranih projektov v program
LIFE omogočena bolj strateško in stroškovno učinkovito združevanje
sredstev in njihova boljša uskladitev s prednostnimi nalogami politik, s
čimer bodo podprti ukrepi, povezani z okoljem in podnebjem. 
78.         Večji obseg kapitala, ki
je v okviru pakta za rast in delovna mesta iz leta 2012 na voljo Evropski
investicijski banki (EIB), pomeni dodaten vir naložb[68].
79.         Čeprav je na voljo veliko
sredstev za okolje, izkušnje iz programskega obdobja 2007–2013 kažejo, da je bila
v prvih letih uporaba sredstev na nacionalni in regionalni ravni zelo
neenakomerna, kar bi lahko ogrozilo doseganje dogovorjenih ciljev. Da bi se
izognili ponovnim težavam, morajo države članice okoljske in podnebne
cilje vključiti v svoje strategije in programe financiranja za ekonomsko,
socialno in teritorialno kohezijo, razvoj podeželja in pomorsko politiko, nameniti
prednost zgodnji uporabi finančnih sredstev za okolje in podnebne
spremembe ter okrepiti finančno sposobnost organov izvajanja za stroškovno
učinkovite in trajnostne naložbe, da se zagotovi ustrezna in potrebna
finančna podpora za naložbe na teh področjih.
80.         Poleg tega je težko slediti
odhodkom, ki so povezani z biotsko raznovrstnostjo in podnebjem. Za oceno
napredka pri doseganju teh ciljev je treba vzpostaviti sistem sledenja in
poročanja, ki bo temeljil na metodologiji OECD („kazalniki iz Ria“). To je
pomembno za splošno prizadevanje EU glede večstranskih sporazumov o
podnebnih spremembah in biotski raznovrstnosti. V zvezi s tem bo EU prispevala
k medvladnemu postopku, ki se je začel na vrhu Rio+20 in ki je namenjen
oceni potreb po financiranju in predložitvi predlogov glede možnosti za
učinkovito strategijo financiranja trajnostnega razvoja.
81.         Prizadevanja za razvoj
kazalnikov za spremljanje gospodarskega napredka, ki dopolnjujejo BDP in ga
presegajo, se morajo nadaljevati. Zagotovitev preglednih in trajnostnih naložb
je odvisna od ustreznega vrednotenja naravnih dobrin. Za sprejemanje
odločitev v zvezi s politiko in naložbami bodo potrebna nadaljnja
prizadevanja za merjenje vrednosti naših ekosistemov in ceno njihovega
izčrpavanja ter ustrezne spodbude. Okrepiti bo treba prizadevanje za razvoj
sistema okoljskih računov, vključno s fizičnimi in denarnimi
računi za naravni kapital in ekosistemske storitve. To podpira sklepni
dokument konference Rio+20, ki priznava, da je potrebno širše vrednotenje
napredka za merjenje dobrega počutja in trajnosti, ki bo dopolnjevalo
bruto domači proizvod. 
82.         Da se zagotovijo naložbe za
okoljsko in podnebno politiko ter ustrezno določijo cene, bo s programom
do leta 2020 zagotovljeno naslednje:
(a)         
cilji okoljske in podnebne politike so doseženi na
stroškovno učinkovit način, pri čemer so zanje zagotovljena
zadostna finančna sredstva;
(b)         
zasebno financiranje odhodkov, povezanih z okoljem
in podnebjem, se poveča.
Za to je potrebno zlasti naslednje:
(a)         
postopno opuščanje subvencij, škodljivih za
okolje, večja uporaba tržnih instrumentov, vključno z
obdavčitvijo in cenovno politiko, ter širitev trgov za naravne dobrine in
storitve, pri čemer se ustrezno upoštevajo morebitni škodljivi socialni
učinki;
(b)         
omogočanje dostopa do inovativnih
finančnih instrumentov in financiranja za ekoinovacije;
(c)         
ustrezno upoštevanje okoljskih in podnebnih
prednostnih ciljev v politikah, da se podpre ekonomska, socialna in
teritorialna kohezija;
(d)         
posebna prizadevanja za zagotovitev popolne in
učinkovite porabe razpoložljivih finančnih sredstev Unije za okoljske
ukrepe, vključno z znatnim izboljšanjem njihove zgodnje uporabe iz
večletnega finančnega okvira Unije za obdobje 2014–2020, pri
čemer se 20 % proračunskih sredstev nameni ublažitvi podnebnih
sprememb in prilagajanju nanje z vključevanjem podnebnih ukrepov, kar je
povezano z jasnimi merili uspešnosti, določitvijo ciljev, spremljanjem in
poročanjem;
(e)         
razvoj in uporaba sistema za poročanje in
sledenje odhodkom, povezanim z okoljem, v proračunu EU, zlasti odhodkom v
zvezi s podnebnimi spremembami in biotsko raznovrstnostjo, do leta 2014;
(f)           
vključitev vprašanj, povezanih z okoljem in
podnebjem, v postopek evropskega semestra, kadar so pomembna za možnosti
posameznih držav članic glede trajnostne rasti in ustrezna za
priporočila za posamezno državo;
(g)         
razvoj in uporaba nadomestnih kazalnikov, ki pri
spremljanju stopnje trajnosti našega napredka dopolnjujejo BDP in ga presegajo,
ter nadaljnje delo glede povezovanja gospodarskih kazalnikov z okoljskimi in
socialnimi kazalniki, vključno z upoštevanjem naravnega kapitala v
računovodstvu.
Prednostni cilj 7: izboljšanje
vključevanja okoljskih vidikov in usklajenosti politike
83.         Čeprav je treba vidike
varstva okolja v skladu s Pogodbo vključiti v druge politike in dejavnosti
EU od leta 1997, je glede na splošno stanje okolja v Evropi ugotovljeno,
da dosedanji napredek ne zadošča, da bi spremenili vse negativne trende,
čeprav je na nekaterih področjih zavidljiv. Za doseganje številnih
prednostnih ciljev tega programa bo treba okoljske in podnebne vidike še bolj učinkovito
vključiti v druge politike ter izvajati bolj usklajene in povezane
pristope k politiki, ki zagotavljajo več koristi. S tem je treba
zagotoviti, da se zahtevne kompromisne rešitve obravnavajo že v zgodnji fazi in
ne v fazi izvajanja ter da se lahko neizogibni učinki ublažijo
učinkoviteje. Direktiva o strateški okoljski presoji[69] in direktiva o presoji vplivov
na okolje[70]
lahko učinkovito prispevata k zagotavljanju, da so zahteve glede varstva
okolja vključene v načrte in programe ter projekte, pri čemer se
morata obe direktivi uporabljati pravilno. Pri presoji vpliva na okolje ter
varstvu, ohranitvi in izboljšanju naravnega kapitala in tudi doseganju
večje stopnje odpornosti na vplive podnebnih sprememb in naravne
nesreče so zelo pomembni lokalni in regionalni organi, ki so običajno
pristojni za odločanje o rabi tal in morskih območij.
84.         Predvidena širitev energetskih
in prometnih omrežij, vključno z infrastrukturo na morju, bo
morala biti združljiva s potrebami in obveznostmi, povezanimi z varstvom narave
in prilagajanjem podnebnim spremembam. Vključevanje zelene infrastrukture
v s tem povezane načrte in programe lahko prispeva k zmanjšanju
fragmentacije habitatov ter ohranitvi ali ponovni vzpostavitvi ekološke
povezanosti, izboljšanju odpornosti ekosistemov in zagotovitvi stalnih
ekosistemskih storitev, vključno s sekvestracijo ogljika in prilagajanjem
podnebnim spremembam, s tem pa k bolj zdravemu okolju in prostorom za
rekreacijo, kjer lahko ljudje preživljajo prosti čas.
85.         Ta program vključuje
veliko prednostnih ciljev, ki so namenjeni boljšemu vključevanju. Komisija
je v predloge za reformo SKP, SRB, politike vseevropskih omrežij (TEN) in
kohezijske politike vključila ukrepe za dodatno spodbujanje
vključevanja okoljskih vidikov in trajnosti. Ta program bo uspešen le,
če bodo te politike dodatno prispevale k izpolnjevanju ciljev, povezanih z
okoljem. Prav tako morajo biti prizadevanja, ki so bila prvotno namenjena
doseganju okoljskih izboljšav, načrtovana tako, da zagotavljajo dodatne
koristi za druge politike, kadar je to mogoče. S prizadevanji za ponovno
vzpostavitev ekosistemov se lahko na primer zagotovijo pozitivni učinki za
habitate in vrste ter so lahko namenjena sekvestraciji ogljika, hkrati pa se
izboljša zagotavljanje ekosistemskih storitev, ki so bistvene za veliko
gospodarskih sektorjev, na primer opraševanje ali čiščenje vode za
kmetijstvo, in ustvarjajo okolju prijazna delovna mesta.
86.         Da se izboljšata
vključevanje okoljskih vidikov in usklajenost politike, bo s programom do
leta 2020 zagotovljeno naslednje:
(a)         
sektorske politike na ravni EU in držav članic
se razvijejo in izvajajo tako, da podpirajo ustrezne cilje, povezane z okoljem
in podnebjem.
Za to je potrebno zlasti naslednje:
(a)         
vključevanje pogojev in pobud, povezanih z
okoljem in podnebjem, v pobude politike, vključno s pregledi in reformami
obstoječe politike ter novimi pobudami, na ravni EU in držav članic;
(b)         
izvajanje sistematičnih predhodnih ocen
socialnih in gospodarskih učinkov pobud politike in njihovih vplivov na
okolje na ravni EU in držav članic, da se zagotovita njihova usklajenost
in učinkovitost.
IZPOLNJEVANJE
LOKALNIH, REGIONALNIH IN SVETOVNIH IZZIVOV
Prednostni cilj 8: krepitev
trajnosti mest v EU
87.         Za EU je značilna visoka
gostota prebivalstva, pri čemer naj bi 80 % prebivalcev EU do leta 2020
živelo na mestnih in primestnih območjih. Na kakovost življenja bo
neposredno vplivalo stanje mestnega okolja. Poleg tega se vplivi mest na okolje
širijo tudi prek njihovih dejanskih meja, saj so mesta zaradi izpolnjevanja
potreb po hrani, energiji, prostoru in virih ter ravnanja z odpadki tesno
povezana s primestnimi in podeželskimi območji.
88.         V večini mest se
srečujejo z običajnimi okoljskimi težavami, vključno s slabo
kakovostjo zraka, visoko stopnjo hrupa, emisijami toplogrednih plinov, pomanjkanjem
vode, poplavami in neurji, onesnaženimi območji, degradiranimi
območji in odpadki. Hkrati so mesta v EU dejavniki, ki določajo
standarde glede trajnosti v mestih, in pogosto kot prva uvajajo inovativne
rešitve za okoljske izzive[71].
V vedno več evropskih mestih je okoljska trajnost bistven element v
strategijah razvoja mest.
89.         Različne politike in
pobude EU, ki spodbujajo trajnostni razvoj mestnih območij, zagotavljajo
pozitivne učinke za državljane EU ne glede na to, ali živijo v mestih ali
na podeželju. Vendar je za to potrebno uspešno in učinkovito usklajevanje
med različnimi upravnimi ravnmi, ki sega prek upravnih meja, pri
čemer je treba v načrtovanje, oblikovanje in razvoj politik, ki
vplivajo na kakovost mestnega okolja, sistematično vključiti
regionalne in lokalne organe. K temu bodo prispevali okrepljeni mehanizmi
usklajevanja na nacionalni in regionalni ravni, ki so predlagani v skladu s
skupnim strateškim okvirom za naslednje obdobje financiranja, in vzpostavitev
„platforme za razvoj mest“[72],
pri čemer bo več skupin zainteresiranih strani in splošna javnost
vključenih v sprejemanje odločitev, ki vplivajo nanje. Za lokalne in
regionalne organe bodo pozitivni tudi nadaljnji razvoj instrumentov za
poenostavitev zbiranja in upravljanja okoljskih podatkov ter za omogočanje
izmenjave informacij in najboljše prakse in tudi prizadevanja za boljše
izvajanje okoljske zakonodaje na ravni Unije ter nacionalni in lokalni ravni[73]. To je v skladu z zavezo za
spodbujanje celostnega pristopa k načrtovanju, gradnji in upravljanju
trajnostnih mest in mestnih naselij, ki je bila sprejeta na vrhu Rio+20.
Celostni pristopi k mestnemu prostorskemu načrtovanju, pri katerih so
poleg gospodarskih in socialnih izzivov celovito upoštevana tudi
dolgoročna okoljska vprašanja, so bistveni pri zagotavljanju, da mestne
skupnosti predstavljajo trajnostna, učinkovita in zdrava območja za
življenje in delo.
90.         EU mora dodatno pospeševati in
po potrebi razširiti obstoječe pobude za spodbujanje inovacij in najboljše
prakse v mestih, mreženja in izmenjave med njimi ter spodbujati mesta, da
predstavijo svojo vodilno vlogo pri trajnostnem razvoju mest[74]. Institucije EU in države
članice morajo omogočiti in spodbujati uporabo finančnih
sredstev EU, ki so na voljo v okviru kohezijske politike, in drugih
finančnih sredstev za podporo mestom pri njihovem prizadevanju za
okrepitev trajnostnega razvoja mest, ozaveščanje in spodbujanje
vključevanja lokalnih udeležencev[75].
Z razvojem in sprejetjem sklopa trajnostnih meril za mesta bo vzpostavljena
skupna referenčna podlaga za takšne pobude, pri čemer bo to
spodbudilo usklajen in celosten pristop k trajnostnemu razvoju mest.
91.         Da se okrepi trajnost mest v
EU, bo s programom do leta 2020 zagotovljeno naslednje:
(a)         
večina mest v EU izvaja politike za trajnostno
urbanistično načrtovanje in projektiranje.
Za to je potrebno zlasti naslednje:
(a)         
opredelitev in sprejetje sklopa meril za
ocenjevanje okoljske uspešnosti mest, pri čemer se upoštevajo gospodarski
in socialni učinki;
(b)         
zagotovitev, da imajo mesta na voljo informacije o
financiranju ukrepov za izboljšanje trajnosti v mestih in dostop do takšnega
financiranja. 
Prednostni cilj 9: povečanje
učinkovitosti EU pri spopadanju z regionalnimi in svetovnimi
okoljskimi in podnebnimi izzivi
92.         Okoljska trajnost je
ključna za zmanjšanje revščine ter zagotavljanje kakovosti življenja
in gospodarske rasti[76].
Svetovni voditelji so na konferenci Rio+20 ponovno potrdili zavezo glede
trajnostnega razvoja ter priznali, da je vključujoče zeleno
gospodarstvo pomemben instrument za doseganje trajnostnega razvoja in da je
zdravo okolje bistveno za zagotavljanje prehranske varnosti in zmanjšanje
revščine. Glede na to, da se število prebivalcev v vedno bolj
urbaniziranem svetu povečuje, bodo ti izzivi vključevali nujne ukrepe
v zvezi z vodo, oceani, trajnostnimi zemljišči in ekosistemi,
učinkovito rabo virov (zlasti odpadkov), trajnostno energijo in podnebnimi
spremembami, kar vključuje tudi postopno opuščanje subvencij za
fosilna goriva. Obravnavati jih bo treba s prilagojenimi pristopi na lokalni,
nacionalni ravni ali ravni Unije ter z angažiranim sodelovanjem pri mednarodnem
prizadevanju za razvoj rešitev, ki so potrebne za zagotovitev trajnostnega
razvoja na svetovni ravni.
93.         Sklepe konference Rio+20 bo
treba upoštevati pri prednostnih nalogah notranje in zunanje politike Unije in
držav članic. Unija se mora zavzemati tudi za vzpostavitev
političnega foruma na visoki ravni, ki bo postopno nadomestil komisijo za
trajnostni razvoj in spremljal izvajanje sklepov konference Rio+20. 
94.         Veliko prednostnih ciljev iz
tega programa je mogoče celovito doseči le, če se uporabi
globalni pristop in zagotovi sodelovanje s partnerskimi državami. Zato morajo
Unija in države članice sodelovati v ustreznih mednarodnih, regionalnih in
dvostranskih postopkih, pri čemer mora biti njihovo sodelovanje tesno,
osredotočeno, enotno in usklajeno. Še naprej morajo spodbujati
učinkovit, na pravilih temelječ okvir za svetovno okoljsko politiko,
ki ga mora dopolnjevati učinkovitejši strateški pristop, pri katerem so
dvostranski in regionalni politični dialogi in sodelovanje ustrezno
prilagojeni strateškim partnerjem Unije[77],
državam kandidatkam in sosednjim državam ter državam v razvoju, pri čemer
je treba zanje zagotoviti zadostna finančna sredstva.
95.         Časovno obdobje, ki ga
zajema ta program, se ujema s ključnimi fazami mednarodne podnebne
politike, politike o biotski raznovrstnosti in politike o kemikalijah. Da ne bi
presegli zgornje meje 2 °C, je treba svetovne emisije toplogrednih plinov
do leta 2050 zmanjšati za najmanj 50 % glede na ravni iz
leta 1990. Kljub temu so se pogodbenice UNFCCC[78] zavezale, da bodo emisije, ki
jih je treba zmanjšati do leta 2020, zmanjšale le za polovico. Brez
odločnejših ukrepov na svetovni ravni podnebnih sprememb verjetno ne bo
mogoče omejiti. Države bodo tudi v najboljšem možnem primeru zaradi
preteklih emisij toplogrednih plinov vedno pogosteje izpostavljene neizogibnim
vplivom podnebnih sprememb, zato bodo morale razviti strategije za prilagajanje
podnebnim spremembam. V okviru Durbanske platforme za okrepljeno ukrepanje bo
do leta 2015 predvidoma sklenjen celovit in trden sporazum, ki se bo
uporabljal za vse udeležence, pri čemer se bo predvidoma začel
izvajati leta 2020. EU bo v tem postopku še vedno proaktivno sodelovala,
med drugim pri razpravah o vprašanju, kako odpraviti odstopanje med sedanjimi
zavezami o zmanjšanju emisij, ki so jih predložile razvite države in države v
razvoju, in o ukrepih, ki so potrebni za nadaljnje upoštevanje načrta
glede emisij, združljivega s ciljem omejitve povečanja temperature za
2 °C. Nadaljnji ukrepi, ki temeljijo na konferenci Rio+20, morajo
prispevati tudi k zmanjšanju emisij toplogrednih plinov, s tem pa k boju proti
podnebnim spremembam. Poleg tega si mora EU prizadevati za partnerstva na
področju podnebnih sprememb s strateškimi partnerji ter takšna partnerstva
dodatno okrepiti, pri čemer mora sprejeti dodatne ukrepe za
vključitev okoljskih in podnebnih vprašanj v svojo razvojno politiko.
96.         Svetovne cilje glede biotske
raznovrstnosti[79]
v skladu s Konvencijo o biološki raznovrstnosti je treba izpolniti do
leta 2020, saj na njih temeljita zaustavitev in postopno zmanjšanje izgube
biotske raznovrstnosti na svetovni ravni. EU bo k tem prizadevanjem prispevala
ustrezen delež, vključno z doseganjem cilja glede podvojitve financiranja,
povezanega z biotsko raznovrstnostjo, za države v razvoju do leta 2015 in
ohranitve te ravni financiranja do leta 2020[80]. V zvezi z obvladovanjem
tveganj zaradi kemikalij je svetovni cilj za leto 2020 že določen. EU
bo še naprej dejavno in konstruktivno sodelovala pri doseganju ciljev teh
postopkov.
97.         EU je na področju
sklepanja večstranskih okoljskih sporazumov uspešna, čeprav več
držav članic še vedno ni ratificiralo ključnih sporazumov. Zato je
verodostojnost EU v zadevnih pogajanjih manjša. Države članice in EU
morajo zagotoviti pravočasno ratifikacijo vseh večstranskih okoljskih
sporazumov, ki so jih podpisale.
98.         Poleg tega mora EU položaj, ki
ga ima kot eden od največjih trgov na svetu, izkoristiti za spodbujanje
politik in pristopov, ki zmanjšujejo obremenitev svetovnih naravnih virov. To
lahko stori s spremembo vzorcev porabe in proizvodnje ter zagotovitvijo, da
trgovinska politika in politika notranjega trga prispevata k doseganju
okoljskih in podnebnih ciljev ter spodbujata druge države, da nadgradijo in
okrepijo okoljske regulativne okvire in standarde. EU bo trajnostni razvoj še
naprej spodbujala z usklajevanjem namenskih določb mednarodnih trgovinskih
sporazumov v pogajanjih in izvajanjem takšnih določb, pri čemer mora
obravnavati druge možnosti politike za zmanjšanje vpliva porabe EU na okolje v
državah nečlanicah EU. Takšna možnost politike so na primer dvostranska
partnerstva za izvrševanje zakonodaje, upravljanje in trgovanje na področju
gozdov (FLEGT), s katerimi se določi okvir, ki zagotavlja, da lahko na trg
EU vstopi le les iz zakonitih virov v partnerskih državah.
99.         EU mora še naprej spodbujati
okoljsko odgovorne poslovne prakse. Z novimi obveznostmi iz
pobude EU o odgovornem ravnanju podjetij[81],
v skladu s katerimi morajo podjetja na področju ekstraktivne industrije in
izkoriščanja prvotnih gozdov, ki kotirajo na borzi, in takšna velika
podjetja, ki ne kotirajo na borzi, poročati o plačilih vladi, se
bosta povečali preglednost in odgovornost glede načina
izkoriščanja naravnih virov. EU mora kot glavna ponudnica
naravnih dobrin in storitev spodbujati svetovne okolju prijazne standarde,
prosto trgovino z naravnimi dobrinami in storitvami, nadaljnjo uporabo okolju
in podnebju prijazne tehnologije, varstvo naložb in pravic intelektualne
lastnine ter mednarodno izmenjavo najboljše prakse.
100.       Da se poveča
učinkovitost EU pri spopadanju z regionalnimi in svetovnimi okoljskimi in
podnebnimi izzivi, bo s programom do leta 2020 zagotovljeno naslednje:
(a)         
sklepi konference Rio+20 se celovito vključijo
v zunanjo politiko EU, pri čemer EU uspešno prispeva k svetovnemu
prizadevanju za izvajanje dogovorjenih zavez, vključno z zavezami iz
konvencij iz Ria;
(b)         
EU zagotavlja učinkovito podporo pri
nacionalnih, regionalnih in mednarodnih prizadevanjih za obravnavanje okoljskih
in podnebnih izzivov ter zagotovitev trajnostnega razvoja;
(c)         
vpliv porabe v EU na okolje zunaj njenih meja se
zmanjša.
Za to je potrebno zlasti naslednje:
(a)         
prizadevanje za sprejetje ciljev trajnostnega
razvoja, ki: a) obravnavajo prednostna področja vključujočega
zelenega gospodarstva, širše cilje trajnostnega razvoja, kot so energija, voda,
prehranska varnost, oceani ter trajnostna poraba in proizvodnja, ter
medsektorska vprašanja, kot so pravičnost, socialna vključenost,
dostojno delo, pravna država in dobro upravljanje; b) se splošno uporabljajo
ter zajemajo vsa tri področja trajnostnega razvoja; c) so ocenjeni in
dopolnjeni s cilji in kazalniki ter d) so usklajeni in vključeni v okvir
razvoja po letu 2015 ter podpirajo podnebne ukrepe;
(b)         
prizadevanje za učinkovitejšo strukturo za
trajnostni razvoj znotraj Združenih narodov z okrepitvijo UNEP v skladu s
sklepi konference Rio+20 ter nadaljnje prizadevanje, da UNEP postane agencija
Združenih narodov, in podpora stalnim prizadevanjem za okrepitev sinergij med
večstranskimi okoljskimi sporazumi;
(c)         
povečanje vpliva različnih virov
financiranja, vključno z obdavčitvijo in uporabo domačih virov,
zasebnimi naložbami, novimi in inovativnimi viri, ter določitev možnosti
za uporabo razvojne pomoči, da se zagotovi finančni vzvod za navedene
druge vire financiranja, v okviru strategije za financiranje trajnostnega
razvoja, določene v Riu, in lastne politike EU, vključno z
mednarodnimi zavezami o financiranju vprašanj, povezanih s podnebjem in biotsko
raznovrstnostjo;
(d)         
bolj strateško usmerjeno sodelovanje s partnerskimi
državami. To pomeni, da mora biti sodelovanje: 1) s strateškimi partnerji
namenjeno zlasti spodbujanju najboljše prakse na področju domače
okoljske politike in zakonodaje ter konvergenci v okviru večstranskih
pogajanj na področju okolja; 2) z državami, vključenimi v evropsko
sosedsko politiko, namenjeno zlasti postopnemu približevanju ključni
okoljski in podnebni politiki ter zakonodaji EU in okrepitvi sodelovanja za
obravnavanje regionalnih okoljskih in podnebnih izzivov; 3) z državami v
razvoju namenjeno zlasti podpori njihovim prizadevanjem na področju
varstva okolja, boja proti podnebnim spremembam in zmanjšanja naravnih
nesreč ter izpolnjevanju mednarodnih okoljskih zavez, kar prispeva k
zmanjšanju revščine in trajnostnemu razvoju;
(e)         
bolj usklajeno, proaktivno in učinkovito
sodelovanje v večstranskih postopkih v zvezi z okoljem, vključno z
UNFCCC, Konvencijo o biološki raznovrstnosti in s kemikalijami povezanimi
konvencijami, in drugih pomembnih forumih, kot sta Mednarodna organizacija za
civilno letalstvo in Mednarodna pomorska organizacija, da se zagotovi
izpolnjevanje zavez za leto 2020 na ravni EU in svetovni ravni ter sprejme
dogovor o mednarodnih ukrepih, ki jih je treba sprejeti po letu 2020; 
(f)           
ratifikacija vseh ključnih večstranskih
okoljskih sporazumov še pred letom 2020;
(g)         
presoja vpliva porabe hrane in drugih dobrin v EU
na okolje v svetovnem okviru in ocena morebitnih s tem povezanih odzivov.
SPREMLJANJE
NAPREDKA
101.       Komisija bo zagotovila, da se
izvajanje programa spremlja v rednem postopku spremljanja v okviru strategije
Evropa 2020. Ocena programa bo izvedena pred letom 2020, pri
čemer bo temeljila zlasti na poročilu Evropske agencije za okolje o
stanju okolja.
102.       Za spremljanje napredka pri
izpolnjevanju prednostnih ciljev se med drugim uporabljajo kazalniki, ki jih
uporablja Evropska agencija za okolje pri spremljanju stanja okolja, in
kazalniki za spremljanje izvajanja obstoječih ciljev in veljavne
zakonodaje na področju okolja in podnebja, vključno s podnebnimi in
energetskimi cilji, cilji glede biotske raznovrstnosti in temeljnimi cilji
glede učinkovite rabe virov. Dodatni kazalniki za merjenje splošnega
napredka pri doseganju z viri gospodarnega evropskega gospodarstva in družbe
ter njegovega prispevka k blaginji in dobremu počutju bodo razviti v
sodelovanju z zainteresiranimi stranmi v okviru načrta za Evropo,
gospodarno z viri. 
[1]               UL C , , str. 
[2]               UL C , , str. 
[3]               COM(2010) 2020 (UL C 88, 19.3.2011) in EUCO 13/10.
[4]               COM(2010) 2020, UL C 88, 19.3.2011.
[5]               Uredba (ES) št. 443/2009,
Direktiva 2009/28/ES, Direktiva 2009/29/ES,
Direktiva 2009/30/ES, Direktiva 2009/31/ES, Odločba
št. 406/2009/ES, vse v UL L 140, 5.6.2009.
[6]               COM(2011) 112, UL C 140,
11.5.2011.
[7]               COM(2011) 244, UL C 264,
8.9.2011.
[8]               COM(2011) 571, UL C 37,
10.2.2012.
[9]               COM(2010) 546, UL C 121,
19.4.2011.
[10]             Evropski svet, 8. in
9. marca 2007.
[11]             EUCO 7/10, Sklepi Sveta 7536/10, COM(2011) 244.
[12]             Direktiva 2000/60/ES, UL L 327,
22.12.2000.
[13]             Direktiva 2008/56/ES, UL L 164, 25.6.2008.
[14]             Sklep št. 1600/2002/ES, UL L 242, 10.8.2002; Direktiva 2008/50/ES,
UL L 152, 11.6.2008.
[15]             Sklep št. 1600/2002/ES, UL L 242, 10.8.2002; načrt
za izvajanje iz Johannesburga (svetovni vrh o trajnostnem razvoju, 2002).
[16]             Direktiva 2008/98/ES, UL L 312, 22.11.2008.
[17]             Sklepi Sveta z dne 11. junija 2012,
COM(2011) 571.
[18]             Resolucija Generalne skupščine Združenih narodov
A/Res/66/288.
[19]             COM(2010) 543, UL C 121, 19.4.2011.
[20]             COM(2010) 543, UL C 121, 19.4.2011.
[21]             „Gospodarske prednosti okoljske politike“ (Inštitut za
okoljske študije, Vrije Universiteit Amsterdam, 2009); COM(2012) 173 :
„Izvajanje zakonodaje EU za zeleno rast“, (Bio Intelligence Service, 2011).
[22]             Direktiva 92/43/EGS, UL L 206, 22.7.1992.
[23]             SEC(2011) 1067; Evropsko okolje ‑ stanje in
napovedi 2010: ocena svetovnih megatrendov (EEA, 2010).
[24]             Poročilo skupine na visoki ravni za trajnostno
prihodnost sveta generalnega sekretarja ZN Resilient People, Resilient
Planet: A future worth choosing, 2012.
[25]             Opredeljene so mejne vrednosti v zvezi z devetimi mejami
zmogljivosti planeta, ki lahko, če so presežene, povzročijo
nepovratne spremembe z morebitnimi katastrofalnimi posledicami za ljudi, med
drugim: podnebne spremembe, izguba biotske raznovrstnosti, svetovna poraba
sladke vode, zakisljevanje oceanov, cikla dušika in fosforja ter sprememba rabe
zemljišč (Ecology and Society, zvezek 14, št. 2, 2009).
[26]             Environmental Outlook to 2050 (OECD, 2012).
[27]             COM(2011) 244, UL C 264, 8.9.2011.
[28]             COM(2011) 571, UL C 37, 10.2.2012.
[29]             COM(2011) 112, UL C 140, 11.5.2011.
[30]             COM(2011) 885, UL C 102,
5.4.2012.
[31]             COM(2011) 144, UL C 140,
11.5.2011.
[32]             Resolucija Generalne skupščine
Združenih narodov 66/288.
[33]             Direktiva 2000/60/ES, UL L 327, 22.12.2000.
[34]             Direktiva 2008/56/ES, UL L 164, 25.6.2008.
[35]             Direktiva 2008/50/ES, UL L 152, 11.6.2008 in Direktiva
2004/107/ES, UL L 23, 26.1.2005.
[36]             Direktiva 2009/147/ES, UL L 20, 26.1.2010 in Direktiva
92/43/EGS, UL L 206, 22.7.1992.
[37]             Tehnično poročilo Evropske agencije za okolje
12/2010.
[38]             COM(2011) 244, UL C 264, 8.9.2011.
[39]             COM(2012) 673.
[40]             COM(2011) 625, UL C 37, 10.2.2012.
[41]             COM(2011) 144, UL C 140, 11.5.2011.
[42]             COM(2006) 232 (UL C 332, 30.12.2006), predlog
direktive o določitvi okvira za varstvo tal in spremembi
Direktive 2004/35/ES.
[43]             COM(2011) 571, UL C 37, 10.2.2012.
[44]             COM(2011) 112, UL C 140, 11.5.2011.
[45]             Fostering Innovation for Green Growth (OECD 2011)
in The Eco-Innovation Gap: An economic opportunity for business.
Eco-Innovation Observatory (EIO 2012).
[46]             COM(2012) 173,še ni objavljeno v Uradnem listu. 
[47]             V sektorju ekološke industrije v EU je bilo
leta 2008 zaposlenega okrog 2,7 milijona ljudi, leta 2012 pa naj
bi jih bilo okrog 3,4 milijona, (Ecorys, 2012).
[48]             COM(2011) 899, UL C 102, 5.4.2012.
[49]             The
impact of renewable energy policy on economic growth and employment in the EU (Employ
RES, 2009). 
[50]             Zakonodajo o okoljsko primerni zasnovi, energetskem
označevanju, znaku za okolje, sistemu okoljskega ravnanja in presoje
(EMAS) in nepošteni poslovni praksi je treba pregledati pred letom 2015.
[51]             COM(2011) 899, UL C 102, 5.4.2012.
[52]             V EU se na leto proizvede približno
89 milijonov ton odpadne hrane, kar predstavlja 179 kg na
prebivalca (Bio Intelligence Service, 2010). Skupni vplivi stanovanjskega
sektorja in infrastrukture predstavljajo približno 15–30 % vseh s
potrošnjo povezanih okoljskih pritiskov v Evropi in letno prispevajo približno
2,5 tone ekvivalenta CO2 na prebivalca (SEC(2011) 1067).
[53]             Uredba /ES) št. 106/2008, UL L 39,
13.2.2008; Direktiva 2009/33/ES, UL L 120, 15.5.2009 in nova direktiva o
energetski učinkovitosti št. 2012/27/EU, UL L 315, 14.11.2012.
[54]             S celovitim izvajanjem zakonodaje EU o odpadkih bi se na
primer prihranilo 72 milijard EUR na leto, letni prihodek sektorja za
ravnanje z odpadki in recikliranje EU bi se povečal za
42 milijard EUR, do leta 2020 pa bi se ustvarilo več kot
400 000 delovnih mest. 
[55]             Direktiva 2008/98/ES, UL L 312, 22.11.2008.
[56]             COM(2012) 673.
[57]             Posebna raziskava Eurobarometra 365 (2011).
[58]             Evropska agencija za okolje, Evropsko okolje – stanje in
napovedi 2010 (SOER 2010).
[59]             SOER 2010.
[60]             Stroški neizvajanja okoljskega pravnega reda (COWI, 2011).
[61]             COM(2012) 95, UL C 171, 16.6.2012.
[62]             COM(2008) 773, UL C 76, 25.3.2010.
[63]             COM (2008) 46, UL C
118, 15.5.2008.
[64]             Direktiva 2007/2/ES o infrastrukturi za prostorske
informacije v Evropi (INSPIRE), UL L 108, 25.4.2007.
[65]             Uredba št. 911/2010/EU o globalnem spremljanju
okolja in varnosti (GMES), UL L 276, 20.10.2010.
[66]                    COM(2012) 216.
[67]          COM(2011) 681,
UL C 37, 10.2.2012.
[68]             EUCO 76/12.
[69]             Direktiva 2001/42/ES, UL L 197, 21.7.2001.
[70]             Direktiva 85/337/EGS, UL L 175, 5.7.1985.
[71]             Glej na primer poročilo Mesta v prihodnosti (Evropska
komisija, 2011) in dokument SWD(2012) 101.
[72]             COM(2011) 615, UL C 37, 10.2.2012.
[73]             Na primer Evropski informacijski sistem za vode (WISE),
Evropski informacijski sistem za biotsko raznovrstnost (BISE) in Evropska
platforma za prilagajanje podnebnim spremembam (CLIMATE-ADAPT).
[74]             Na primer Evropsko partnerstvo za inovacije na
področju pametnih mest in skupnosti C(2012) 4701, nagrada Evropska zelena
prestolnica in pobuda za skupno načrtovanje programov za raziskave „Urbana
Evropa“.
[75]             Komisija je predlagala, da se v vsaki državi članici
najmanj 5 % sredstev iz Evropskega sklada za regionalni razvoj (ESRR)
nameni za financiranje celostnega trajnostnega razvoja mest.
[76]             Human Development Report (UNDP, 2011). 
[77]             Brazilija, Kanada, Kitajska, Indija, Japonska, Mehika,
Rusija, Južna Afrika, Južna Koreja in Združene države ter druge države G-20
(tj. Argentina, Avstralija, Indonezija, Saudova Arabija in Turčija).
[78]             Bridging the emissions gap (UNEP, 2011). 
[79]             Strateški načrt za biološko raznovrstnost v skladu s
Konvencijo o biološki raznovrstnosti za obdobje 2011–2020.
[80]             Sklep Konvencije o biološki raznovrstnosti XI/4.
[81]             Predlogi sprememb direktive o preglednosti, COM(2011)
683 in računovodskih direktiv, COM(2011) 684.