CELEX: 61979CC0102
Language: es
Date: 1980-03-27
Title: Conclusiones del Abogado General Reischl presentadas el 27 de marzo de 1980. # Comisión de las Comunidades Europeas contra Reino de Bélgica. # Falta de aplicación de Directivas de armonización relativas a los vehículos a motor y a los tractores. # Asunto 102/79.

COMISIÓN /BÉLGICA
                  CONCLUSIONES DEL ABOGADO GENERAL
                               SR. GERHARD REISCHL
                          presentadas el 27 de marzo de 1980 *
Señor Presidente,                               ben en virtud del Tratado. La misma impu-
Señores Jueces,                                 tación se le hace en relación con cuatro
                                                Directivas adoptadas en ejecución de la
                                                Directiva 70/156/CEE del Consejo, de 6 de
El recurso por incumplimiento sobre el que      febrero de 1970, relativa a la aproximación
hoy me pronuncio, presenta analogías con el     de las legislaciones de los Estados miem-
del asunto en el que recayó la sentencia de     bros sobre la homologación de vehículos a
21 septiembre de 1978, Comisión/Italia          motor y de sus remolques (DO L 42, p. 1 ;
(69/77, Rec. p. 1749). En dicho procedi-        EE 13/01, p. 174).
miento la Comisión reprochó a la República
Italiana que, al no adaptar en los plazos
prescritos su ordenamiento interno a la         Ya en la exposición de los hechos de la
Directiva 74/150/CEE del Consejo, de 4 de       sentencia de 21 de septiembre de 1978,
marzo de 1974, relativa a la aproximación       Comisión/Italia (69/77, Rec. p. 1749), así
de las legislaciones de los Estados miem-       como en mis conclusiones en el mismo, se
bros sobre la homologación de los tractores     describió detenidamente el sistema que sirve
agrícolas o forestales de ruedas (DO L 84,      de base a las Directivas comunitarias en el
p. 10; EE 13/03, p. 183), así como a una        ámbito de los tractores agrícolas o forestales
serie de Directivas adoptadas en ejecución      de ruedas, que es además prácticamente
de la citada Directiva marco, había incum-      idéntico al aplicable en el ámbito de los
plido las obligaciones que le incumben en       «vehículos a motor y sus remolques». Por
virtud del Tratado.                             ello, ya no tengo que entrar en detalles al
                                                respecto. Las doce Directivas a las que no
                                                se ha adaptado el ordenamiento interno en
En el presente procedimiento, la Comisión       el plazo legal, están enumeradas en el infor-
reprocha al Reino de Bélgica que, al no         me para la vista del presente asunto al que,
haber adaptado en el plazo legal su ordena-     por lo tanto, me remito.
miento a la citada Directiva y a siete más
adoptadas en ejecución de la citada, ha         Basándose en que el Reino de Bélgica no
incumplido las obligaciones que le incum-       adoptó en los plazos previstos en las Direc-
     Lengua original: alemán.
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 tivas las medidas necesarias para cumplir        cuanto al resultado que deba conseguirse,
 las obligaciones que le imponen las Directi-     dejando, sin embargo, a las autoridades
 vas, la Comisión incoó el procedimiento de       nacionales la elección de la forma y de los
 incumplimiento del Tratado con arreglo al        medios. Pero, alega la parte demandada, el
 artículo 169 del Tratado CEE, mediante           objetivo de las Directivas controvertidas, es
 escritos de 12 de julio de 19.74, 14 de abril    decir, la supresión de obstáculos técnicos
 de 1976 y 21 de abril de 1977 y, en definiti-    para el comercio dentro de la Comunidad,
 va, tras remitir el 21 de junio de 1978 al       se consigue cuando, antes de transcurrir el
 Reino de Bélgica el preceptivo dictamen          plazo legal, las autoridades competentes las
 motivado, también sin éxito, interpuso el        aplican en la práctica. En cuanto a la apli-
presente recurso con la pretensión de que         cación de las Directivas controvertidas,
este Tribunal:                                    según el Gobierno belga, no existe proble-
                                                 ma alguno, ya que son claras y precisas, no
                                                 dejan a los Estados miembros margen algu-
- Declare que, al no adoptar en el plazo         no de discrecionalidad en su ejecución
   prescrito las disposiciones legislativas,     técnica y, por lo tanto, son directamente
   reglamentarias y administrativas, necesa-     aplicables. La primacía del Derecho comu-
   rias para conformarse a las Directivas        nitario hace que, por ello, la normativa
   70/221/CEE, 70/387/CEE, 74/60/CEE,            nacional contraria deje de ser aplicable,
   74/483/CEE, 74/150/CEE, 74/151/CEE,           argumenta. Añade que, a diferencia del
   74/152/CEE, 74/346/CEE, 74/347/CEE,           asunto 69/77, antes citado, tampoco se ha
   75/321/CEE,75/322/CEEy75/323/CEE,             apreciado que se haya registrado obstáculo
   relativas a la aproximación de las legisla-   alguno a los intercambios comerciales en el
   ciones de los Estados miembros en el          seno de la Comunidad. Aclara el Gobierno
   ámbito de los vehículos a motor y de los      demandado que la normativa belga subsis-
   tractores agrícolas o forestales de ruedas,   tente en los ámbitos contemplados por las
   el Reino de Bélgica ha incumplido una         Directivas controvertidas contiene disposi-
   obligación que le incumbe en virtud del       ciones menos restrictivas que las normas de
   Tratado.                                      Derecho comunitario y, por ello, no consti-
                                                 tuye obstáculo alguno para la importación a
                                                 Bélgica de vehículos a motor y tractores que
— Condene en costas al Reino de Bélgica.         cumplan las disposiciones de Derecho
                                                 comunitario. Igualmente, alega, en el ámbito
El Gobierno del Reino de Bélgica alega que       nacional, la normativa belga no infringe los
el recurso es infundado. Según su opinión,      preceptos de Derecho comunitario, ya que
la Comisión parte de la premisa errónea de       el sistema de armonización opcional previs-
que el Reino dé Bélgica necesariamente ha       to por las Directivas permite el manteni-
de adoptar medidas legales para ejecutar los    miento de normas menos estrictas.
objetivos de las Directivas controvertidas.
Razona que, con arreglo al párrafo tercero
del artículo 189, las Directivas sólo obligan   Mediante esta contestación se suscita la
a los Estados miembros destinatarios en         cuestión fundamental de si es compatible
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con la fuerza vinculante de una Directiva el     y deducir de ellas derechos que los órganos
que un Estado miembro aplique las determi-       jurisdiccionales nacionales deben tutelar
naciones que en ella se contienen sin adap-      (véanse las sentencias del Tribunal de Justi-
tar su ordenamiento interno a dicha Directi-     cia de 6 de octubre de 1970, Grad, 9/70,»
va mediante un acto normativo ad hoc.            Rec. p. 825; de 4 de diciembre de 1974,
                                                 Van Duyn, 41/74,« Rec. p. 1337; de 1 de
                                                 febrero de 1977, Verbond van nederlandse
En primer lugar, ha de indicarse sin embar-      Ondernemingen, 51/76, Rec. p. 113, y de 5
go al respecto, que con arreglo al sistema       de abril de 1979, Ratti, 148/78,» Rec.
del Tratado y según la jurisprudencia de         p. 1629). Si se permitiera a los Estados
este Tribunal de Justicia sobre la materia,      miembros eludir las obligaciones que les
las Directivas sólo generan obligaciones de      incumben en virtud del Tratado amparándo-
los Estados miembros para la consecución         se en el efecto directo de las Directivas y en
de condiciones jurídicas uniformes en el         la primacía del Derecho comunitario, se
seno de la Comunidad. Según el párrafo           equipararían, en contra del sistema del
tercero del artículo 189 del Tratado CEE, se     Tratado, las Directivas con los Reglamen-
deja a las autoridades nacionales la elección    tos, que tienen alcance general.
de la forma y de los medios para la ejecu-
ción de las Directivas. En particular, se ha
subrayado reiteradamente por el Tribunal de      Ahora bien, el objetivo que obliga a los
Justicia la importancia del cumplimiento del     Estados miembros se deduce, sin ambigüe-
plazo establecido en la Directiva (véase, por    dad alguna, en el segundo considerando,
ejemplo, la sentencia de 22 de septiembre        idéntico, de las Directivas marco
de 1976, Comisión/Italia, 10/76, Rec.            70/156/CEE y 74/150/CEE, conforme al
p. 1359). Por ello, el hecho de que no se        cual los obstáculos técnicos al estableci-
cumpla en el plazo indicado en la Directiva,     miento y funcionamiento del mercado co-
deja intacta esa obligación en cuanto tal.       mún podrían reducirse, e incluso eliminarse,
                                                 si todos los Estados miembros adoptaran
                                                 las mismas disposiciones bien con carácter
En contra de lo que opina el Gobierno            complementario o bien en sustitución de sus
belga, los Estados no pueden invocar al          legislaciones actuales. Por consiguiente,
efecto directo de las Directivas para eludir     todas las Directivas controvertidas prevén
las obligaciones que les incumben en virtud      en su penúltimo artículo que los Estados
del Tratado. Como es sabido, la esencia de       miembros adoptarán en un plazo determina-
dicha eficacia consiste en que los Estados       do a partir del día de su notificación, las
miembros que no acatan sus obligaciones          disposiciones legales y administrativas
derivadas de una Directiva, no tienen la         necesarias para cumplir las Directivas e
posibilidad de ampararse en la situación          informarán de ello inmediatamente a la
nacional, ilegal desde la perspectiva del        Comisión. En un segundo párrafo se deter-
Derecho comunitario. Por ello, los particu-      mina además que los Estados miembros
lares pueden excepcionalmente invocar las        comunicarán a la Comisión el texto de las
Directivas frente al Estado que las incumple     disposiciones básicas de Derecho interno
                                                                                            521
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 que adopten en el ámbito regulado por las         noció que desde 1975 se esfuerza en adaptar
 Directivas.                                       su derecho interno a las Directivas en aras
                                                   de la claridad del ordenamiento jurídico.
 De lo hasta aquí dicho se desprende que el
 Reino de Bélgica no ha satisfecho estas           Finalmente, la obligación de adaptación del
 obligaciones, aun cuando las Directivas           Derecho interno a las Directivas, que resulta
 controvertidas, cuyo efecto directo en favor      de éstas, tampoco queda en entredicho,
 de los particulares no se discute, sean apli-     como opina el Gobierno belga, por la posi-
 cadas de hecho por las autoridades belgas         bilidad de «armonización opcional» prevista
 competentes.                                     por las Directivas, ya que según todas ellas,
                                                   los Estados miembros están obligados a
                                                   adoptar las mismas disposiciones «bien con
 Según se nos dijo, particularmente en la         carácter complementario o bien en lugar de
 vista oral, las disposiciones belgas que         sus legislaciones actuales».
regulan la expedición de certificados de
homologación de los vehículos a motor y
 los tractores no son, además, menos estric-
tas en general, sino que se diferencian de las    Por ello, se ha de abordar aún brevemente la
correspondientes disposiciones comunitarias       alegación del Gobierno belga de que el
en que establecen requisitos distintos para la    curso normal de la adaptación del Derecho
expedición de un certificado de homologa-         interno se vio entorpecido por la demora de
ción. Sin embargo, mantener en vigor estas        las autoridades en la preparación de las
disposiciones nacionales trae consigo una         medidas de adaptación necesarias, por las
falta de seguridad jurídica, ya que los parti-    dudas que sobre su base legal planteó en el
culares no pueden saber si las Directivas de      afio 1977 el Consejo de Estado y, finalmen-
que se trata tienen efecto directo. Por ello,     te por una crisis de Gobierno. Según juris-
como alegó con razón la Comisión, la segu-       prudencia constante de este Tribunal de
ridad y la claridad jurídicas exigen que el       Justicia, que ya es innecesario citar con
ordenamiento jurídico nacional se adapte a        detalle, está claro, por el contrario, que el
las Directivas técnicas por medio de una         Estado demandado con arreglo al artículo
medida estatal, de la clase que sea, de modo      169 del Tratado responde de los retrasos y
que se presenten para general conocimiento       dificultades que resulten de su ordenamiento
de los interesados, como norma jurídica          interno. Además, como ya he indicado,
directamente aplicable. Pero además, sin tal     según el párrafo tercero del artículo 189, se
adaptación del Derecho nacional, sería muy       deja a las autoridades nacionales la elección
difícil para la Comisión, si no imposible en     de la forma y de los medios para ejecutar la
la práctica, comprobar en cada caso si las       Directiva. Por consiguiente, como también
Directivas se aplican realmente aun a pesar      precisó la Comisión al respecto, la obliga-
del distinto tenor de las disposiciones nacio-   ción que resulta de las Directivas, se habría
nales. Estas dificultades no son, por demás,     quedado satisfecha si, por ejemplo, los
discutidas por el Gobierno belga que reco-       órganos competentes hubieran dado a las
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autoridades que se ocupan de la ejecución        los tractores, por medio de una circular
de las Directivas, la instrucción de aplicar-    debidamente publicada. Como ni siquiera
las en la expedición de certificados de          esto se hizo, no queda otra posibilidad que
homologación de los vehículos a motor y          estimar el recurso de la Comisión.
En consecuencia, procede declarar que el Reino de Bélgica ha incumplido las
obligaciones que le incumben en virtud del Tratado CEE, al no adoptar en el plazo
prescrito las disposiciones legales y administrativas necesarias para cumplir las
doce Directivas del Consejo relativas a la aproximación de legislaciones de los
Estados miembros en el ámbito de los vehículos a motor y de los tractores agrícolas
o forestales (Directivas 70/221/CEE, 70/387/CEE, 74/60/CEE, 74/483/CEE,
74/150/CEE, 74/151/CEE, 74/152/CEE, 74/346/CEE, 74/347/CEE, 75/321/CEE,
75/322/CEE y 75/323/CEE). Procede asimismo condenar en costas al Estado
miembro demandado.
                                                                                          523