CELEX: 52012PC0430
Language: fi
Date: 2012-08-02
Title: Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS EU:n kannan vahvistamisesta kansainvälisen televiestinnän maailmankonferenssissa (WCIT) tai sen valmisteluissa toteutettavaa kansainvälisen televiestintäsäännöstön (ITR) tarkistamista varten

|
			
		
		
		52012PC0430
		
			Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS EU:n kannan vahvistamisesta kansainvälisen televiestinnän maailmankonferenssissa (WCIT) tai sen valmisteluissa toteutettavaa kansainvälisen televiestintäsäännöstön (ITR) tarkistamista varten /* COM/2012/0430 final - 2012/0207 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT
1.           EHDOTUKSEN TAUSTA
Kansainvälinen televiestintäliitto (ITU) on
Yhdistyneiden kansakuntien erityisjärjestö, jonka tavoitteena on edistää
”kansainvälistä yhteistyötä ja taloudellista ja yhteiskunnallista kehitystä
tehokkaiden televiestintäpalvelujen avulla”. Euroopan unionin (EU) 27
jäsenvaltiota ovat ITUn äänioikeutettuja jäseniä ja Euroopan komissio on
sektorijäsen ilman äänioikeutta. 
ITUn vuoden 2010 täysivaltaisessa kokouksessa
päätettiin järjestää kansainvälisen televiestinnän maailmankonferenssi (WCIT)
Dubaissa 3.–14. joulukuuta 2012. Konferenssin tavoitteena on tarkistaa
kansainvälistä televiestintäsäännöstöä (International Telecommunications
Regulations, ITR). ITR-säännöissä määritellään yleisperiaatteet
kansainvälisen televiestinnän tarjonnalle ja toiminnalle ja niistä on tehty 178
maan allekirjoittama maailmanlaajuinen sopimus. 
ITR-säännöt koskevat kansainvälisiin
televiestintäpalveluihin (vastakohtana maiden sisäisille palveluille) liittyviä
kysymyksiä, mutta niihin sisältyy myös seikkoja, jotka koskettavat suoraan EU:n
säännöstön, erityisesti EU:n televiestintäalan sääntelyjärjestelmän, piiriin
kuuluvia asioita. Sen vuoksi EU:n on varmistettava, että ITR-sääntöihin
mahdollisesti ehdotettavat ja Dubaissa sovittavat muutokset eivät ole
ristiriidassa EU:ssa sovellettavan lainsäädännön kanssa tai rajoita EU:n
säännöstön tulevaa kehitystä.
Näin ollen komissio suosittelee, että neuvosto
hyväksyy liitteenä olevan päätöksen, jotta EU pystyy neuvottelemaan
ITR-sääntöjen tarkistamisesta Dubaissa. Ehdotetun neuvoston päätöksen
oikeusperusta on:
kolmansien
maiden kanssa tehtäväksi ehdotetun sopimuksen osalta SEUT-sopimuksen 218
artiklan 9 kohta ja
niiden asiaan liittyvien jo hyväksyttyjen
sähköisen viestinnän alan säädösten osalta, joihin tällainen kolmansien maiden
kanssa tehtävä sopimus voi vaikuttaa, SEUT-sopimuksen 114 artikla.2.            Keskustelujen luonne ja laajuus
Kuten edellä todetaan, ITR-säännöstö luo
yleiset periaatteet kansainvälisen televiestinnän tarjonnalle ja toiminnalle. Siihen
sisältyy erityissääntöjä muun muassa seuraavista seikoista: 
3 artikla            Kansainvälinen verkko
4 artikla            Kansainväliset
televiestintäpalvelut
5 artikla            Pelastuspalvelu ja
televiestinnän priorisointi        
6 artikla            Veloitukset ja tilinpito
7 artikla            Palvelujen keskeyttäminen
8 artikla            Tiedon levittäminen
9 artikla            Erityisjärjestelyt
10 artikla          Loppusäännökset
Liite 1   Tilinpitoa koskevat yleiset
määräykset
Liite 2   Merenkulun televiestintään liittyvät
lisämääräykset
Liite 3   Julkisten tahojen tarjoamat ja
etuoikeutetut televiestintäpalvelut
Neuvottelujen aikana saatetaan ehdottaa
muutoksia, joilla laajennetaan nykyisen ITR-säännöstön soveltamisalaa joko
teknologisesta, oikeudellisesta tai markkinanäkökulmasta. 
ITU on perustanut työryhmän tarkastelemaan
ITR-säännöstöä ja samanaikaisesti on meneillään alueellinen kuulemisprosessi.
EU:n kannalta merkityksellinen alueellinen foorumi on Euroopan radio-, tele- ja
postihallintojen yhteistyökonferenssi (CEPT), joka kattaa 48 maata, mukaan
lukien kaikki EU:n jäsenvaltiot. Euroopan
komissio on mukana CEPT:ssä neuvonantajana, jolla on lausunto-oikeus, mutta ei
äänioikeutta.
ITU:n työryhmän
Dubaita edeltävä loppukokous järjestettiin Genevessä 20.–22. kesäkuuta 2012. CEPT järjestää vielä valmistelukokoukset syyskuussa
ja marraskuussa 2012. 
3.           EU:n kannan valmistelut
EU:n jäsenvaltiot ovat aktiivisesti
osallistuneet sekä ITUn työryhmään että CEPT:n keskusteluihin ITR-säännöstöstä.
Esimerkiksi useat ns. Euroopan yhteisistä kannoista, joita CEPT harkitsee
WCIT:tä varten, on laadittu EU:n jäsenvaltioiden toimesta. Myös Euroopan
komissio on toiminut aktiivisesti molemmilla foorumeilla sen nykyisen aseman
aiheuttamista rajoituksista huolimatta. 
2012/0207 (NLE)
Ehdotus
NEUVOSTON PÄÄTÖS
EU:n kannan vahvistamisesta kansainvälisen
televiestinnän maailmankonferenssissa (WCIT) tai sen valmisteluissa
toteutettavaa kansainvälisen televiestintäsäännöstön (ITR) tarkistamista varten

EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 114 artiklan ja 218 artiklan 9
kohdan, 
sekä katsoo seuraavaa:
(1)       Kansainvälinen
televiestintäsäännöstö (International Telecommunication Regulations,
ITR) hyväksyttiin Maailman lennätin- ja puhelinhallintojen konferenssissa
(WATTC) Melbournessa vuonna 1988, eikä sitä ole sittemmin tarkistettu.
(2)       Kaikki Euroopan unionin 27
jäsenvaltiota ovat allekirjoittaneet ITR-säännöstön.
(3)       Kansainvälinen
televiestintäliitto (ITU) on päättänyt järjestää Dubaissa 3.–14. joulukuuta
2012 kokouksen, joka on nimetty kansainvälisen televiestinnän
maailmankonferenssiksi (World Conference on International Telecommunications,
WCIT) ja jossa on määrä sopia ITR-säännöstön uudesta tekstistä.
(4)       Euroopan unioni on antanut
televiestinnän alalla lainsäädäntöä, josta voidaan mainita erityisesti: 
a) sähköisten viestintäverkkojen ja -palvelujen yhteisestä
sääntelyjärjestelmästä annetun direktiivin 2002/21/EY, sähköisten
viestintäverkkojen ja niiden liitännäistoimintojen käyttöoikeuksista ja
yhteenliittämisestä annetun direktiivin 2002/19/EY sekä sähköisiä
viestintäverkkoja ja -palveluja koskevista valtuutuksista annetun direktiivin
2002/20/EY muuttamisesta 25 päivänä marraskuuta 2009 annettu Euroopan
parlamentin ja neuvoston direktiivi 2009/140/EY,
b) yleispalvelusta ja käyttäjien oikeuksista sähköisten viestintäverkkojen ja
-palvelujen alalla annetun direktiivin 2002/22/EY, henkilötietojen käsittelystä
ja yksityisyyden suojasta sähköisen viestinnän alalla annetun direktiivin
2002/58/EY ja kuluttajansuojalainsäädännön täytäntöönpanosta vastaavien
kansallisten viranomaisten yhteistyöstä annetun asetuksen (EY) N:o 2006/2004
muuttamisesta 25 päivänä marraskuuta 2009 annettu Euroopan parlamentin ja
neuvoston direktiivi 2009/136/EY ja
c) kilpailusta sähköisten viestintäverkkojen ja -palvelujen markkinoilla 16
päivänä syyskuuta 2002 annettu direktiivi 2002/77/EY.
(5)       Useat tähänastisista
ehdotuksista ITR-säännöstön muuttamiseksi liittyvät sellaisiin kansainvälisen
televiestinnän näkökohtiin, jotka kuuluvat selvästi EU:n säännöstön ja unionin
politiikkojen alaan. Tällaisia näkökohtia ovat esimerkiksi
sääntelyviranomaisten ja riippumattomien kaupallisten toimijoiden välinen
suhde, verkkovierailut ja henkilötietojen suoja. Koska ITR-säännöt sitovat
sopimuspuolia (ellei sopimuspuoli virallisesti ilmoita vastustavansa muutosta)
tämä edellyttää, että Euroopan unionin on muodostettava kanta niihin
ITR-säännöstöön ehdotettujen muutosten näkökohtiin, joilla tulee olemaan
oikeusvaikutuksia. 
(6)       WCIT:ssä noudatettavalla
Euroopan unionin kannalla on varmistettava, että kaikki ITR-säännöstöön
tehtävät muutokset ovat yhteensopivia EU:n säännöstön kanssa.
(7)       Euroopan komissio ilmoittaa
ITUlle toimivallan jakautumisesta Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden
välillä näissä asioissa.
(8)       Euroopan radio-, tele- ja postihallintojen
yhteistyökonferenssin (CEPT) puitteissa on järjestetty kokouksia ITR-säännöstön
tarkistamiseen liittyvien Euroopan yhteisten kantojen valmistelemiseksi,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 
1 artikla
Euroopan unionin kantana 3.–14. joulukuuta 2012
järjestettävässä kansainvälisen televiestinnän maailmankonferenssissa (World
Conference on International Telecommunications, WCIT) on sen toimivaltaan
kuuluvissa asioissa varmistaa, että kaikki muutokset kansainväliseen
televiestintäsäännöstöön (International Telecommunication Regulations,
ITR) ovat yhteensopiva EU:n säännöstön kanssa ja edistävät unionin tavoitteita.

Euroopan komissio esittää liitteen 1 mukaisen
Euroopan unionin kannan tällaisissa asioissa.
2 artikla
Muissa WCIT:ssä käsiteltävissä kysymyksissä
jäsenvaltiot pyrkivät muodostamaan yhteiset kannat.
Tehty Brysselissä
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
Liite
1) Euroopan unionin kaiken kattavana
tavoitteena WCIT:ssä on varmistaa, että kaikki muutokset kansainväliseen
televiestintäsäännöstöön (International Telecommunications Regulations,
ITRS) tukevat osaltaan tietoyhteiskunnan kehitystä kaikkien kansalaisten ja
televiestinnän käyttäjien hyödyksi koko maailmassa ja erityisesti käyttäjien
hyödyksi Euroopan unionissa ja ovat unionin säännöstön ja politiikan mukaisia.
2) Euroopan unionin kanta WCIT:n
päätösehdotuksiin sen kokouksessa Dubaissa 3.–14. joulukuuta 2012 ja kaikissa
asiaan liittyvissä valmistelukokouksissa on seuraavanlainen: 
a) Ei
tueta ehdotuksia, jotka ovat ristiriidassa EU:n säännöstön kanssa tai luovat
toimijoille velvollisuuksia, jotka menevät pidemmälle kuin EU:n säännöstössä
säädetyt.
b) Tuetaan ehdotuksia, jotka kunnioittavat ITU:n jäsenvaltioiden
itsemääräämisoikeutta ja joissa erityisesti tunnustetaan ne osa-alueet, jotka
ovat kansallisia asioita, kuten verkkorikollisuus, sisällöt, kansallinen
turvallisuus ja puolustus.
c)
Tuetaan ehdotuksia, joilla pyritään varmistamaan, että tarkistettu
ITR-säännöstö pysyy korkean tason strategisena ja teknologianeutraalina
säännöstönä ja vastustetaan ehdotuksia tehdä ITUn suosituksista ITU:n
jäsenvaltioita ja täytäntöönpanovirastoja sitovia.
d)
Tuetaan ehdotuksia säilyttää ITR-sääntöjen nykyinen soveltamisala ja ITU:n
nykyinen toimeksianto ja vastustetaan ehdotuksia laajentaa soveltamisalaa esimerkiksi
Internet-pohjaisen liikenteen reitittämiseen ja sisältöön liittyviin
kysymyksiin.
e)
Tuetaan ehdotuksia, jotka kunnioittavat ihmisoikeuksia kansainvälisessä
televiestinnässä ja tuetaan ehdotuksia, jotka kunnioittavat yksityisyyttä ja
henkilötietojen suojelua henkilötietojen ja viestinnän osalta (edellä olevan a
alakohdan sallimissa rajoissa). 
f)
Tuetaan toimenpiteitä, joilla edistetään laajempaa kansainvälistä yhteistyötä
kansainväliseen teleliikenteeseen käytettävien verkkojen turvallisuuden alalla.
g)
Tuetaan kilpailua edistäviä toimenpiteitä, joiden tarkoituksena on alentaa
kansainvälisen teleliikenteen hintoja ja parantaa hintojen läpinäkyvyyttä
vapailla ja tasapuolisilla markkinoilla käytävien kaupallisten neuvottelujen
pohjalta.
h) Ei
tueta ehdotuksia perustaa ITUn puitteissa mekanismeja toimijoiden välisten
riita-asioiden ratkaisemista varten, koska tällaiset mekanismit eivät ole
tarpeen.
i)
Tuetaan ehdotuksia, joilla varmistetaan, että merenkulun televiestinnästä
voidaan veloittaa taloudellisesti tehokkaalla tavalla.
Jotta 2 kohdan a alakohta voitaisiin tuoda
selkeästi esille, EU:n ei nimenomaisesti pitäisi hyväksyä mitään lopullista
lopputulosta, ennen kuin EU on toimittanut muille osallistujille seuraavan
virallisen lausuman EU:n säännösten sovellettavuudesta:
”Allekirjoittaessaan kansainvälisen
televiestinnän maailmankonferenssin (World Conference on International
Telecommunications, WCIT, Dubai 2012) loppuasiakirjoja Euroopan unionin
jäsenvaltiot ilmoittavat, että ne tulevat soveltamaan kansainvälistä
televiestintäsäännöstöä (International Telecommunication Regulations, ITR)
Euroopan unionista tehdyn sopimuksen mukaisesti.”