CELEX: 52013DC0384
Language: sv
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Rekommendation till RÅDETS REKOMMENDATION i syfte att få situationen med ett alltför stort offentligt underskott i Frankrike att upphöra

|
			
		
		
		52013DC0384
		
			Rekommendation till RÅDETS REKOMMENDATION i syfte att få situationen med ett alltför stort offentligt underskott i Frankrike att upphöra /* COM/2013/0384 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	Rekommendation till
RÅDETS REKOMMENDATION
i syfte att få situationen med ett alltför
stort offentligt underskott i Frankrike att upphöra
EUROPEISKA UNIONENS RÅD UTFÄRDAR
DENNA REKOMMENDATION
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artikel 126.7,
med beaktande av Europeiska kommissionens
rekommendation, och
av följande skäl:
(1)       Enligt artikel 126 i
fördraget om Europeiska unionens funktionssätt ska medlemsstaterna undvika
alltför stora underskott i sina offentliga finanser.
(2)       Stabilitets- och
tillväxtpakten grundas på målet om sunda offentliga finanser, som ett sätt att
stärka förutsättningarna för prisstabilitet och stark varaktig tillväxt som kan
bidra till ökad sysselsättning.
(3)       Den 27 april 2009
fastslog rådet enligt artikel 104.6 i fördraget om upprättandet av Europeiska
gemenskapen att det förelåg ett alltför stort underskott i Frankrike. Det
rekommenderade att det alltför stora underskottet skulle korrigeras senast 2012[1], i enlighеt med artikel
104.7 i EG-fördraget och artikel 3 i rådets förordning (EG) nr 1467/97 av den 7
juli 1997 om påskyndande och förtydligande av tillämpningen av förfarandet vid
alltför stora underskott[2].

(4)       Den 2 december 2009
fastställde rådet i enlighet med artikel 126.7 i fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, att effektiva åtgärder hade vidtagits av de franska
myndigheterna men att oväntade negativa ekonomiska händelser med stora negativa
effekter på de offentliga finanserna inträffat efter antagandet av
rekommendationen. Följaktligen rekommenderade rådet Frankrike att korrigera
sitt alltför stora underskott senast 2013. För att minska det offentliga
underskottet till under 3 % av BNP på ett trovärdigt och hållbart sätt
rekommenderas de franska myndigheterna att a) genomföra
konsolideringsåtgärderna 2010 såsom planerats och stärka den finanspolitiska
ansträngningen från och med 2011, b) säkerställa en genomsnittlig
finanspolitisk ansträngning på över 1 % av BNP per år under perioden
2010-13, och c) specificera de åtgärder som krävs för att korrigera det alltför
stora underskottet senast 2013, om konjunkturförhållandena tillåter detta, samt
minska underskottet snabbare om det ekonomiska eller finanspolitiska läget blir
bättre än väntat vid tidpunkten för rekommendationen. I sin rekommendation
fastställde rådet tidsfristen den 2 juni 2010 för att vidta effektiva åtgärder
i linje med bestämmelserna i artikel 3.4 i förordning (EG) nr 1467/97.
(5)       Den 15 juni 2010 drog
kommissionen slutsatsen att, baserat på kommissionens vårprognos 2010 hade
Frankrike vidtagit effektiva åtgärder för att följa rådets rekommendation av
den 2 december 2009 om att nedbringa det offentliga underskottet under
referensvärdet på 3 % av BNP. Den ansåg därför att det inte krävdes några
ytterligare steg i förfarandet vid alltför stora underskott.
(6)       Enligt artikel 3.5 i
förordning (EG) nr 1467/97 kan rådet på kommissionens rekommendation anta en
ändrad rekommendation enligt artikel 126.7 i EUF-fördraget, om effektiva
åtgärder har vidtagits och oväntade negativa ekonomiska händelser med stora
negativa effekter på de offentliga finanserna inträffar efter det att
rekommendationen har antagits. Sådana ekonomiska händelser ska bedömas mot
bakgrund av den ekonomiska prognos som låg till grund för rådets
rekommendation.
(7)       I enlighet med artikel 126.7
i EUF-fördraget och artikel 3 i rådets förordning (EG) nr 1467/97 har rådet
skyldighet att lämna rekommendationer till den berörda medlemsstaten i syfte
att få situationen med ett alltför stort underskott att upphöra inom en viss
tid. I rekommendationen ska den berörda medlemsstaten få högst sex månader på
sig att vidtaga effektiva åtgärder för att korrigera det alltför stora
underskottet. I rekommendationen om att korrigera ett alltför stort underskott
bör rådet också som ett riktmärke begära att årliga budgetmål uppnås som, på
grundval av den prognos som ligger till grund för rekommendationen, är
förenliga med en årlig förbättring av det strukturella saldot på minst
0,5 % av BNP, dvs. det konjunkturrensade saldot exklusive engångsåtgärder
och andra tillfälliga åtgärder. 
(8)       Enligt kommissionens
höstprognos 2009 som låg till grund för rådets rekommendation av den 2 december
2009 enligt artikel 126.7 i EUF-fördraget, beräknades den franska ekonomin växa
med 1,2 % 2010 och med 1,5 % 2011. Åren 2012 och 2013 låg bortom den
prognoshorisonten, men utifrån antagandet att det stora negativa
produktionsgapet gradvis kommer att slutas senast 2015, väntades tillväxten
under 2012 och 2013 bli högre än 2011. BNP-tillväxten 2010 var avsevärt högre
än väntat i kommissionens höstprognos 2009 och 2011 låg den något över
beräknade 1,5 %, medan den franska ekonomin stagnerade 2012.
(9)       Enligt kommissionens
vårprognos 2013 förväntas BNP minska med 0,1 % i år, vilket innebär ett
mycket värre scenario för 2013 än det som ligger till grund för rådets
rekommendation från december 2009. Hushållens svaga reala disponibla inkomst
som huvudsakligen är kopplad till den ökade arbetslösheten och skatteökningar
kommer endast att delvis uppvägas av en lägre inflation, medan näringslivets
låga framtidstro förväntas leda till fortsatt fallande investeringar. En svag
uppgång för den externa sektorn väntas leda till en blygsam återhämtning vad
gäller aktiviteten under årets andra hälft. Ett gradvis förbättrat förtroende
och en återhämtning av den reala disponibla inkomsten – med antagande av att
det inte vidtas några ytterligare konsolideringsåtgärder – bör leda till
positiv tillväxt 2014 (1,1 %). Trots regeringens ansträngningar att stödja
sysselsättningen, särskilt för unga människor och äldre arbetstagare, beräknas
arbetslösheten fortsätta att öka och nå 10,6 % 2012 och 10,9 % 2014.
Inflationen väntas falla till 1,2 % 2013 stödd av lägre energipriser innan
den återigen ökar takten nästa år, särskilt på grund av planerade
moms-ökningar.
(10)     Den ekonomiska krisen har
också haft en betydande inverkan på saldot i de offentliga finanserna.
Underskottet ökade till oöverträffade 7,5 % av BNP 2009 från redan höga
3,3 % 2008 tack vare de automatiska stabilisatorernas inverkan och de
diskretionära finanspolitiska stimulansåtgärderna som genomförts av
myndigheterna som en del av den ekonomiska återhämtningsplanen för Europa
(EERP). 2010 minskade det offentliga underskottet till 7,1 % av BNP, vilket
speglar både cykliska effekter och en förbättring av det strukturella saldot
(vilket delvis motverkas av underskottsökande engångsåtgärder). Det
strukturella saldot förbättrades med 0,3 % av BNP. 2011 minskade
underskottet avsevärt och nådde 5,3 % av BNP. Medan BNP-ökningen var kvar
oförändrad jämfört med 2010, på 1,7 %, berodde förbättringen huvudsakligen
på stärkta konsolideringsåtgärder och den fullständiga utfasningen av EERP. Den
finanspolitiska ansträngningen såsom den mäts genom förändringen i det
strukturella saldot var 1,2 % av BNP. 2012 stod det nominella underskottet
på 4,8 % av BNP, vilket innebär att det inte uppfyller myndigheternas mål
på 4,5 %, trots ett stort antal nya åtgärder. En del av skillnaden beror
på kostnaden av att undsätta bankgruppen Dexia (0,1 % av BNP). Det
strukturella saldot förbättrades med 1,1 % av BNP. 
(11)     Enligt kommissionens
vårprognos 2013 ska det nominella underskottet minska ytterligare i år till
följd av de åtgärder som antagits, särskilt som en del av budgeten. Bland
åtgärder på inkomstsidan ingår en ytterligare ökning av de direkta skatterna
och sociala avgifterna. De nuvarande utgiftsreglerna (statsförvalningen och
hälso- och sjukvården) förnyas och detta kommer att bidra till att upprätthålla
utgiftsåtstramningen. Lägre än tidigare beräknad inflation och det delvisa
upphävandet av indexeringen för pensioner i andra pelaren i överenskommelse med
de sociala parterna kommer också att bidra till att hålla tillbaka utgifterna.
BNP-tillväxten förväntas emellertid återigen ligga mycket under potentialen,
vilket kommer att negativt påverka det övergripande saldot. På det hela taget
förväntas underskottet att nå 3,9 % av BNP. Det strukturella saldot
beräknas förbättras med ytterligare 1,3 % av BNP. 2014 förväntas underskottet
nå 4,2 % av BNP med det vanliga antagandet att inga policyförändringar
införs, vilket innebär att endast åtgärder som är tillräckligt kända har
beaktats. Delar av de åtgärder som syftar till att finansiera den nyligen
genomförda skattelättnaden avseende bolagsskatt för konkurrenskraft och
sysselsättning har ännu inte angivits och ett antal engångsskattebetalningar
kommer att utgå i slutet av 2013. På det hela taget förväntas det strukturella
saldot fortsätta att vara i stort sett stabilt nästa år. 
(12)     Det strukturella underskottet,
baserat på kommissionens vårprognos 2013, beräknas falla till 2,2 % av BNP
i år från 6,1 % 2009, dvs. 1,0 % av BNP i genomsnitt under
referensperioden 2010–2013. Vid korrigering för nedjusteringen av den potentiella
produktionsökningen (+0,1 % av BNP) och oförutsedda inkomster (-0,2 %
av BNP) jämfört med då rådets rekommendation gavs hamnar den genomsnittliga
årliga finanspolitiska ansträngningen på 0,9 % av BNP, vilket är något
lägre än den finanspolitiska ansträngningen på över 1 % av BNP. En samlad
bedömning av de diskretionära åtgärder som genomförts av de franska
myndigheterna under perioden 2010–2013 leder till slutsatsen att de kumulativa
effekterna på de offentliga finanserna av dessa belopp uppgår till 5¼ % av
BNP, dvs. 1,3 % av BNP per år i genomsnitt. Utöver den förbättring som
uppnåddes för det strukturella saldot, har den inverkan som de enskilda
diskretionära åtgärderna haft under den här perioden gjort det möjligt att
motverka den autonomt uppåtgående trenden i de offentliga utgifterna till följd
av faktorer som åldrande, och analysen med ”bottom-up”-inriktning ger således
en mer positiv bild än det ”top-down”-tillvägagångssätt som är baserat på det
strukturella saldot. Bland åtgärderna ingår en kraftig ökning av
inkomstskatterna för personer och företag, kompletterat med ökningar av de
indirekta skatterna och socialförsäkringsavgifterna, en frysning av
statstjänstemännens grundlöner samt besparingar som härstammar från den
Allmänna översynen av den offentliga politiken (RGPP), pensionsreformen från
2010 och det faktum att sjukvårdens utgiftstak (ONDAM) systematiskt har
(över)uppnåtts. Mot bakgrund av ovanstående bedömning kan Frankrikes
myndigheter anses ha vidtagit effektiva åtgärder. 
(13)     Den offentliga skuldsättningen
i förhållande till BNP, som låg på 79,2 % 2009, översteg 90 % förra
året. Enligt kommissionens vårprognos 2013 kommer skuldkvoten att fortsätta att
öka över prognoshorisonten, till 94,0 % och 96,2 % av BNP 2013
respektive 2014, på grund av fortfarande relativt höga underskott i de
offentliga finanserna och dämpad nominell BNP-tillväxt.
Stock-/flödesjusteringar inklusive bidrag till Europeiska stabilitetsmekanismen
och direkta lån till programländer i euroområdet kommer också att bidra till att
öka den offentliga skuldsättningen.
(14)     Den betydande försämringen av
de offentliga finanserna till följd av ekonomins generellt sett svagare
ställning i förhållande till den prognos som ligger till grund för rådets
rekommendation från 2009 tyder på att det är motiverat med ändrade
rekommendationer i enlighet med artikel 126.7 i fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt för att Frankrike ska förlänga tidsfristen för att
korrigera det alltför stora underskottet i enlighet med bestämmelserna i
stabilitets- och tillväxtpakten.
(15)     Mot bakgrund av de stora
osäkerheterna kring den ekonomiska och finanspolitiska utvecklingen bör det
budgetmål som rekommenderas för det sista året av korrigeringsperioden
fastställas till en nivå som ligger klart under referensvärdet, för att
garantera en effektiv och varaktig korrigering inom den begärda tidsfristen. 
(16)     En förlängning med endast ett
år av tidsfristen för korrigering av det alltför stora underskottet skulle
kräva en finanspolitisk ansträngning 2014 som ligger klart över den
genomsnittliga finanspolitiska ansträngningen under 2010–2013 som
rekommenderades av rådet den 2 december 2009, vilket också skulle negativt
påverka den förväntade ekonomiska återhämtningen nästa år. En tvåårig
förlängning skulle göra det möjligt att sänka det nominella underskottet till
under 3 % av BNP 2015 samtidigt som inverkan på tillväxten begränsas 2014
och 2015. Att bevilja Frankrike två ytterligare år skulle vara förenligt med de
nominella underskottsmålen på 3,9 % av BNP för 2013, 3,6 % för 2014
och 2,8 % för 2015. Den underliggande årliga förbättringen av det
strukturella budgetsaldot skulle bli 1,3 % av BNP 2013 och 0,8 % både
2014 och 2015. Med beaktande av en eventuell försämring av trenden för det
strukturella saldot, skulle det behövas diskretionära åtgärder på över 1 %
av BNP per år för 2014 och 2015.
(17)     För att uppnå budgetmålen är
det viktigt att myndigheterna fullständigt genomför de redan antagna åtgärderna
för 2013 (som för närvarande beräknas till 1½ % av BNP) och specificerar,
antar och snabbt genomför utgiftsbesparingar och/eller åtgärder på inkomstsidan
på över 1 % av BNP per år 2014 och 2015 (de övergripande konsekvenserna av
de åtgärder som hittills antagits/specificerats tillräckligt detaljerat för
2014–2015 är endast marginella). De flesta planerade besparingar som stöder de
olika utgiftstaken för 2014–2015 måste fortfarande specificeras. Att frysningen
av grundlöner kommer att hållas kvar efter 2013 (gäller alla delar av den
offentliga sektorn) har inte uttryckligen bekräftats. Medan granskningen av
MAP-besparingen (”modernisation de l'action publique”) pågår är det fortfarande
osäkert om det kommer att leda till stora besparingar som är lätta att
kvantifiera. Vad gäller pensionssystemet återstår att offentliggöra de faktiska
åtgärder som skulle underbygga den planerade reformen. Detaljerna om den
förväntade minskningen av de lokala offentliga utgifterna saknas fortfarande.
På inkomstsidan kommer ett antal engångsskattebetalningar att upphöra i slutet
av 2013 och inga specifika åtgärder för att kompensera för dessa har ännu så
länge meddelats. Riskerna för de franska myndigheternas makroekonomiska
scenario för nästa år finns övervägande på nedåtsidan. Medan BNP-tillväxten
beräknas bli 1,2 % och således ligga mycket nära kommissionens vårprognos
2013 (1,1 %), skiljer sig de underliggande finanspolitiska scenarierna åt:
de tidigare faktorerna underbygger en strukturell ansträngning på 1 %
2014, medan det senare scenariot bygger på ett något försämrat strukturellt
saldo. Det nyligen skapade finanspolitiska rådet (”Haut Conseil des finances
publiques”) har också beskrivit det makroekonomiska scenario som ligger till
grund för det nuvarande underskottsmålet för 2014 som mycket optimistiskt. På
det hela taget måste situationen noggrant övervakas och myndigheterna bör vara
redo att vidta korrigerande åtgärder i händelse av utgiftsavvikelser eller
inkomstbortfall.
(18)     Kommissionens rapport om
finanspolitisk hållbarhet 2012 visar att Frankrike inte verkar riskera att
drabbas av finanspolitisk stress på kort sikt. På medellång till lång sikt
verkar riskerna vara medelhöga och låga. Den senaste utvecklingen som påverkar
pensionssystemet ger emellertid upphov till mera oro. I synnerhet de senaste
prognoserna från Pensionsrådet (”Conseil d'orientation des retraites”) visar
att det finns stadiga underskott i systemet till 2020. Detta bekräftar det
brådskande behovet av ytterligare en pensionsreform för att fullständigt
återställa de offentliga finansernas långsiktiga hållbarhet.
(19)     Frankrike uppfyller villkoren
för en förlängning av tidsfristen för att korrigera det alltför stora
offentliga underskottet, i enlighet med artikel 3.5 i förordning (EG) nr
1467/97 om påskyndande och förtydligande av tillämpningen av förfarandet vid
alltför stora underskott.
HÄRIGENOM REKOMMENDERAS FÖLJANDE.
(1)                   
Frankrike bör få situationen med det alltför stora
offentliga underskottet att upphöra senast 2015.
(2)                   
Frankrike bör nå ett nominellt underkott på
3,9 % av BNP 2013, 3,6 % 2014 och 2,8 % 2015, vilket är förenligt
med att uppnå en förbättring av det strukturella saldot på 1,3 % av BNP
2013, 0,8 % 2014 och 0,8 % 2015, baserat på kommissionens utvidgade
vårprognos 2013. 
(3)                   
Frankrike bör till fullo genomföra de redan antagna
åtgärderna för 2013 (1½ % av BNP) och specificera, anta och snabbt
genomföra de nödvändiga konsolideringsåtgärderna för 2014 och 2015 för att
uppnå den rekommenderade förbättringen av det strukturella saldot, samtidigt
som man fortsätter som planerat med en grundlig granskning av utgiftskategorierna
för alla delar av den offentliga sektorn, inklusive på socialförsäkrings- och
lokal myndighetsnivå.
(4)                   
Frankrike bör använda alla oväntade intäkter för
att minska underskottet. Genom budgetkonsolideringsåtgärder bör man säkerställa
en bestående förbättring av det strukturella saldot i de offentliga finanserna
på ett tillväxtfrämjande sätt.
(5)                   
Rådet fastställer tidsfristen till den 1 oktober
2013 för Frankrike att vidta effektiva åtgärder och, i enlighet med artikel
3.4a i rådets förordning (EG) nr 1467/97, i detalj rapportera om den
konsolideringsstrategi som planeras för att uppnå målen.
Dessutom bör de franska myndigheterna stärka
pensionssystemets långsiktiga hållbarhet genom att ytterligare anpassa alla
relevanta parametrar. I synnerhet bör den planerade reformen antas i slutet av
detta år, såsom för närvarande planeras, och få systemet i balans på ett
hållbart sätt senast 2020 samtidigt som ytterligare ökningar i arbetskostnaden
undviks. För att säkerställa att den finanspolitiska konsolideringsstrategin är
framgångsrik kommer det dessutom att vara viktigt att stötta den
finanspolitiska konsolideringen genom omfattande strukturella reformer i
enlighet med rådets rekommendationer som riktar sig till Frankrike inom ramen
för den europeiska planeringsterminen, särskilt de som avser förfarandet vid
makroekonomiska obalanser.
Utöver den rapport som avses i rekommendation
5 bör de franska myndigheterna minst en gång i halvåret rapportera om de
framsteg som görs för att genomföra dessa rekommendationer samt i ett särskilt
kapitel i stabilitetsprogrammet, till dess det alltför stora underskottet har
korrigerats fullt ut. 
Denna rekommendation sig till Republiken
Frankrike.
Utfärdad i Bryssel den
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande
[1]               Alla dokument avseende Frankrikes alltför stora
underskott finns på http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/france_en.htm
[2]               EUT L 209, 2.8.1997, s. 6.