CELEX: 32011H0719(04)
Language: sl
Date: 2011-07-12 00:00:00
Title: Priporočilo Sveta z dne 12. julija 2011 v zvezi z nacionalnim programom reform Nizozemske za leto 2011 in mnenje Sveta o posodobljenem programu za stabilnost Nizozemske za obdobje 2011–2015

19.7.2011   
            
            
               SL
            
            
               Uradni list Evropske unije
            
            
               C 212/13
            
         PRIPOROČILO SVETA
   z dne 12. julija 2011
   v zvezi z nacionalnim programom reform Nizozemske za leto 2011 in mnenje Sveta o posodobljenem programu za stabilnost Nizozemske za obdobje 2011–2015
   2011/C 212/04
   SVET EVROPSKE UNIJE JE –
   ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije in zlasti členov 121(2) in 148(4) Pogodbe,
   ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES) št. 1466/97 z dne 7. julija 1997 o okrepitvi nadzora nad proračunskim stanjem ter o nadzoru in usklajevanju gospodarskih politik (1) in zlasti člena 5(3) Uredbe,
   ob upoštevanju priporočila Evropske komisije,
   ob upoštevanju sklepov Evropskega sveta,
   ob upoštevanju mnenja Odbora za zaposlovanje,
   po posvetovanju z Ekonomsko-finančnim odborom,
   ob upoštevanju naslednjega:
   
               (1)
            
            
               Evropski svet je 26. marca 2010 potrdil predlog Komisije za začetek strategije za delovna mesta in rast, imenovane Evropa 2020, ki temelji na okrepljenem usklajevanju ekonomskih politik ter se bo osredotočala na ključna področja, na katerih je potrebno ukrepanje za spodbuditev potenciala Evrope za trajnostno rast in konkurenčnost.
            
         
               (2)
            
            
               Svet je 13. julija 2010 sprejel priporočilo o širših smernicah ekonomskih politik držav članic in Unije (2010–2014), 21. oktobra 2010 pa sklep o smernicah za politike zaposlovanja držav članic (2), ki skupaj tvorita „integrirane smernice“. Države članice so bile pozvane, naj integrirane smernice upoštevajo v svojih nacionalnih ekonomskih politikah in politikah zaposlovanja.
            
         
               (3)
            
            
               Komisija je 12. januarja 2011 sprejela prvi letni pregled rasti, ki zaznamuje začetek novega cikla gospodarskega upravljanja v EU ter prvega evropskega semestra predhodnega in integriranega usklajevanja politik, ki temelji na strategiji Evropa 2020.
            
         
               (4)
            
            
               Evropski svet je 25. marca 2011 potrdil prednostne naloge za fiskalno konsolidacijo in strukturno reformo (v skladu s sklepi Sveta z dne 15. februarja in 7. marca 2011 ter na podlagi letnega pregleda rasti, ki ga je pripravila Komisija). Poudaril je potrebo po prednostni obravnavi ponovne vzpostavitve trdnega proračunskega stanja in fiskalne vzdržnosti, zmanjšanju brezposelnosti z reformami na trgu dela ter novih prizadevanj za povečanje rasti. Od držav članic je zahteval, da te prednostne naloge pretvorijo v konkretne ukrepe ter jih vključijo v svoje programe za stabilnost ali konvergenčne programe in nacionalne programe reform.
            
         
               (5)
            
            
               Poleg tega je Evropski svet 25. marca 2011 pozval države članice, ki sodelujejo v paktu „euro plus“, naj pravočasno predložijo svoje zaveze, da bodo lahko vključene v njihove programe za stabilnost ali konvergenčne programe in nacionalne programe reform.
            
         
               (6)
            
            
               Nizozemska je 29. aprila 2011 predložila leta 2011 posodobljeno različico programa za stabilnost za obdobje 2011–2015 in nacionalni program reform za leto 2011. Programa sta bila ocenjena istočasno, da bi se upoštevale medsebojne povezave.
            
         
               (7)
            
            
               Kljub prej dobrim rezultatom je zelo odprto nizozemsko gospodarstvo zaradi krize utrpelo velik upad: realni BDP se je leta 2009 zmanjšal za skoraj 4 %. Okrevanje se je začelo v drugi polovici leta 2009 s krepitvijo zunanjega povpraševanja in je dobilo zagon v prvi polovici leta 2010, kar se odraža kot dvig BDP za 1,8 %. Vpliv krize na trg dela je bil sorazmerno omejen. Pričakuje se, da se bo brezposelnost v naslednjih dveh letih postopoma zmanjšala s 4,5 % v letu 2010 na 4 % v letu 2012. Kriza je močno vplivala na nizozemske javne finance, javnofinančni primanjkljaj je namreč v letu 2009 dosegel 5,5 % BDP in v letu 2010 5,4 % BDP. Državni ukrepi za podporo finančnim institucijam in stabilizacijo finančnega trga so povzročili povečanje deleža javnega dolga za 15 odstotnih točk BDP, v letu 2009 je delež dolga namreč znašal 60,8 % BDP.
            
         
               (8)
            
            
               Na podlagi ocene dopolnjenega programa za stabilnost v skladu z Uredbo Sveta (ES) št. 1466/97 Svet meni, da je makroekonomski scenarij, na katerem temeljijo proračunske projekcije v programu za stabilnost, verjeten. Ta program za stabilnost temelji na nekoliko previdnejših projekcijah rasti za leti 2011 in 2012 v primerjavi z napovedjo služb Komisije iz pomladi 2011. Program za stabilnost načrtuje zmanjšanje javnofinančnega primanjkljaja pod referenčno vrednost 3 % v letu 2012 , kar bi bilo eno leto pred rokom, določenem v okviru postopka v zvezi s čezmernim primanjkljajem. Po podatkih v programu za stabilnost bo srednjeročni cilj, namreč strukturni primanjkljaj v višini 0,5 % BDP, skoraj dosežen ob koncu obdobja programa za stabilnost, saj strukturni saldo, ki ga je izračunala Komisija, v letu 2015 znaša – 0,8 % BDP. Proračunska strategija je v celoti podprta z dovolj podrobno opredeljenimi ukrepi do leta 2015, vendar so z njihovo izvedbo povezana nekatera tveganja, zlasti ob upoštevanju sposobnosti izravnave prekoračitve proračuna za zdravstveno varstvo in spremljanja odhodkov lokalne ravni države. Povprečna letna fiskalna konsolidacija v obdobju 2011–2013, ki jo v skladu s postopkom v zvezi s čezmernim primanjkljajem v Priporočilu z dne 2. decembra 2009 priporoča Svet, znaša 0,75 % BDP. Za leta po roku za odpravo čezmernega primanjkljaja (2014 in 2015) se preračunani strukturni saldo izboljša za 0,25 % v letu 2014 in za 0,5 % v letu 2015, in tako nekoliko zaostaja za zahtevanim 0,5-odstotnim izboljšanjem strukturnega salda, dokler ne bo dosežen srednjeročni cilj.
            
         
               (9)
            
            
               Proračunska konsolidacija, ki so jo načrtovali in izvedli nizozemski organi, v veliki meri temelji na pretežno strukturnih zmanjšanjih odhodkov, ki v primerjavi z osnovnim scenarijem znašajo približno 3 % BDP ob koncu obdobja programa za stabilnost (2015). Posledična prilagoditev predvideva zmanjšanje javnofinančnega primanjkljaja s 3,8 % BDP v letu 2011 na 2,4 % BDP v letu 2012 in nadaljnja letna zmanjšanja za približno 0,5 % v obdobju 2013–2015. Nizozemska je trdno zavezana, da bo izpolnila te cilje. Varovanje področij politik, ki spodbujajo rasti kot izobraževanje, pred proračunskimi krčenji, bi preprečilo oviranje bodočega potenciala za gospodarsko rast in prispevalo k doseganju trajnostne odprave čezmernega primanjkljaja.
            
         
               (10)
            
            
               Poleg kratkoročne konsolidacije je eden glavnih izzivov izboljšanje dolgoročne vzdržnosti javnih financ, na katere negativno vpliva veliko povečanje odhodkov, povezanih s staranjem. Dolgoročni strošek staranja je očitno nad povprečjem EU, zlasti za dolgotrajno oskrbo in pokojnine. Pričakovano povečanje odhodkov za dolgotrajno oskrbo je najvišje v Evropi, kot je razvidno iz poročila Komisije o staranju iz leta 2009. Glavni razlog za to je obstoj že zdaj obsežnega sistema formalne dolgotrajne oskrbe (na primer dolgoročno zavarovanje za osebno nego, bolniško nego, asistenco, zdravljenje in bolnišnično oskrbo), medtem ko ima neformalno varstvo na Nizozemskem bolj omejen pomen. Glede na zadnje ocene Komisije so tveganja glede dolgoročne vzdržnosti javnih financ visoke. Poleg svojih konsolidacijskih načrtov je nizozemska vlada predložila Parlamentu ukrepe, ki bodo podpirali dolgoročno vzdržnost, vključno s podaljšanjem zakonsko določene upokojitvene starosti, ki je še v postopku sprejetja.
            
         
               (11)
            
            
               Za nizozemski trg dela je značilna relativno visoka stopnja aktivnosti, visoka produktivnost na uro dela in nizka brezposelnost. Vendar bo glavni izziv za trg dela povečanje uporabe neizkoriščenega delovnega potenciala, zlasti kompenzacija za pričakovano zmanjšanje deleža delovno sposobnega prebivalstva kot posledice staranja. Povprečno število delovnih ur na leto je najnižje v EU, kot potrjujejo zadnji razpoložljivi podatki. Nizko število delovnih ur je posledica velikega deleža oseb, ki delajo s krajšim delovnim časom, zlasti žensk, kar je odraz osebne izbire, vendar tudi obstoja finančnih odvračilnih dejavnikov, ki odvračajo bodisi vstop na trg dela bodisi podaljševanje delovnih ur. Eden od glavnih odvračilnih dejavnikov za to, da se oseba z drugim dohodkom v skupnem gospodinjstvu vključi v trg dela ali da dela več delovnih ur, je na Nizozemskem visoka mejna davčna stopnja na drugi dohodek v skupnem gospodinjstvu, ki lahko v nekaterih primerih znaša prek 80 %, kar je med drugim posledica splošnega davčnega odbitka in zmanjšanja nadomestil, ki so odvisna od višine dohodka, kot je na primer otroški dodatek.
            
         
               (12)
            
            
               Za vedno večjo in raznoliko skupino delno invalidnih, dolgotrajno brezposelnih oseb, ki se soočajo z vedno večjim tveganjem strukturne brezposelnosti, izvajanje aktivnih politik trga dela očitno ni obrodila sadov. Zlasti imajo težave osebe, ki niso državljani EU, kar še povečuje trdovratne razlike v zaposlenosti in brezposelnosti.
            
         
               (13)
            
            
               Nizozemski sistem za raziskave in inovacije je uspel ohraniti svojo inovativno sposobnost, vendar bi nizek delež zasebnega sektorja v naložbah za raziskave in razvoj lahko negativno vplival na prihodnjo gospodarsko rast in konkurenčnost nizozemskega gospodarstva. Vlada želi z davčnimi spodbudami, prostorom za podjetnike in odličnostjo pri raziskovanju, oblikovati privlačno okolje za tuja podjetja, ki se intenzivno ukvarjajo z raziskavami in inovacijami. Zaradi potrebe po proračunski konsolidaciji v letošnjem letu nekaterih subvencij za podjetja morda ne bo več, medtem ko bodo druge prilagojene in usmerjene na „vodilna gospodarska področja“ ter preusmerjene na bolj splošne davčne instrumente.
            
         
               (14)
            
            
               Na poslovno okolje negativno vpliva obseg zastojev v cestnem in železniškem prometu, ki je med najvišjimi v EU. V tem okviru relativno neučinkovita prometna infrastruktura vpliva na mobilnost delavcev in s tem na potencial rasti prek produktivnosti. Delavci imajo težave z velikimi razdaljami med krajem prebivanja in delovnim mestom, nezanesljivim potovalnim časom in visokimi stroški zaradi zastojev. Za slednje se pričakuje, da bodo do leta 2020 še narasli, če se ne bo spremenila politika na tem področju. Izboljšave učinkovite rabe infrastrukture, na primer prek ukrepov zaračunavanja cestnih pristojbin, bi prispevale k večji mobilnosti delavcev in produktivnosti ter s tem k potencialni rasti.
            
         
               (15)
            
            
               Nizozemska je 4. aprila 2011 v okviru pakta „euro plus“ napovedala številne zaveze. Med njimi so ukrepi za povečanje konkurenčnosti (uvedba nove poslovne politike, ki temelji na bolj splošnih zmanjšanjih obdavčitve in upravnih bremen) in zaposlovanje (vzpostavitev socialne varnosti, ki bolj aktivira delavce in zmanjšuje odvisnost od nadomestil za brezposelnost), za nadaljnje prispevanje k vzdržnosti javnih financ (vključitev Pakta za stabilnost in rast v nacionalno pravo) in za okrepitev finančne stabilnosti (več moči nadzornim institucijam). Te zaveze se nanašajo na vsa področja pakta. Predstavljajo nadaljevanje širšega programa reform, določenega v programu za stabilnost in nacionalnem programu reform. Vendar njihova časovna veljavnost in ukrepi, potrebni za njihovo izvajanje, niso podrobneje določeni. Te zaveze so bile ocenjene in upoštevane v priporočilih.
            
         
               (16)
            
            
               Komisija je ocenila program za stabilnost in nacionalni program reform ter zaveze pakta „euro plus“. Glede na to, da je treba okrepiti splošno gospodarsko upravljanje EU z vključitvijo ravni EU v prihodnje nacionalne odločitve, Komisija pri tem ni upoštevala le pomena za vzdržno fiskalno in socialno-ekonomsko politiko na Nizozemskem, ampak tudi spoštovanje pravil in smernic EU. Meni, da bi popolnoma opredeljena nizozemska strategija proračunske konsolidacije morala biti izvedena, kot je določeno, hkrati pa bi bilo treba ohraniti odhodke na področjih, ki najbolj prispevajo k dolgoročni rasti. Nadaljnji koraki so potrebni za izboljšanje dolgoročne vzdržnosti javnih financ, zlasti na področjih pokojnin in dolgotrajne oskrbe, da se poveča vključevanje na trg dela in integracija, in da se rešijo težave, ki nastajajo zaradi prometnih zastojev.
            
         
               (17)
            
            
               Glede na to oceno, tudi ob upoštevanju Priporočila Sveta na podlagi člena 126(7) Pogodbe o delovanju Evropske unije z dne 2. decembra 2009, je Svet proučil dopolnitev programa za stabilnost Nizozemske za leto 2011, njegovo mnenje (3) pa je zlasti odraženo v njegovih priporočilih v točkah (1) in (2) v nadaljevanju. Ob upoštevanju sklepov Evropskega sveta z dne 25. marca 2011 je Svet proučil nacionalni program reform Nizozemske –
            
         PRIPOROČA, da Nizozemska v obdobju 2011–2012:
   
               1.
            
            
               Izvaja proračunsko strategijo za leto 2012 v skladu s priporočili Sveta o popravku čezmernega primanjkljaja, kar bi povzročilo zmanjšanje visokega deleža javnega dolga. Po tem, bi morala nadaljevati proti dosegu srednjeročnega cilja v skladu z zahtevami iz Pakta za stabilnost in rast ob upoštevanju zgornjih mej javne porabe in konsolidacijskih zahtev, s čimer se zagotovi, da je konsolidacija vzdržna in usmerjena v rast, tako da varuje odhodke na področjih, ki so neposredno povezana z rastjo, kot so raziskave in inovacije, izobraževanje in usposabljanje.
            
         
               2.
            
            
               Sprejme ukrepe za dvig zakonsko določene upokojitvene starosti, tako da jo veže na pričakovano življenjsko dobo, in podkrepi te ukrepe z drugimi ukrepi za dvig dejanske starosti ob upokojitvi in za izboljšanje dolgoročne vzdržnosti javnih financ. Pripravi naj tudi načrt za reformo dolgotrajne oskrbe glede na staranje prebivalstva.
            
         
               3.
            
            
               Spodbuja vključevanje na trg dela, tako da zmanjša davčne dejavnike, ki osebe z drugim dohodkom v okviru skupnega gospodinjstva odvračajo od dela, in določi ukrepe za podporo najbolj ranljivih skupin in jim pomaga pri ponovni vključitvi na trg dela.
            
         
               4.
            
            
               Spodbuja inovacije, zasebne naložbe v raziskave in razvoj ter tesnejše znanstveno-poslovne povezave z zagotavljanjem primernih spodbud v okviru nove podjetniške politike („Naar de top“).
            
         
      V Bruslju, 12. julija 2011
      
         
            Za Svet
         
         
            Predsednik
         
         J. VINCENT-ROSTOWSKI
      
   
   
      (1)  UL L 209, 2.8.1997, str. 1.
   
      (2)  Veljajo tudi za leto 2011 v skladu s Sklepom Sveta 2011/308/EU z dne 19. maja 2011 o smernicah za politike zaposlovanja držav članic (UL L 138, 26.5.2011, str. 56).
   
      (3)  Predvideno v členu 5(3) Uredbe (ES) št. 1466/97.