CELEX: 51996PC0475
Language: sv
Date: 1996-10-16
Title: Förslag till rådets förordning (EG) om statistik över arbetskraftskostnaders nivå och struktur

EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION

                                         Bryssel den 16.10.1996
                                         KOM(96) 475 slutlig

                    Förslag till

          RÅDETS FÖRORDNING (EG)

om statistik över arbetskraftskostnaders nivå och struktur

            (framlagt av kommissionen)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                      MOTIVERING

1    För att kunna utföra sina uppgifter på det ekonomiska och sociala området, i
    synnerhet i fråga om sysselsättning och arbetsförhållanden, behöver kommissionen
    ha tillgång till uppgifter om arbetskraftskostnader och löner inom gemenskapen.
    Uppgifterna måste utgöra en säker grundförjämförelser länder emellan. Därför har
    en rad specifika undersökningar om arbetskraftskostnader i industrin1, handeln samt
    inom bank- och försäkringsväsendet genomförts inom gemenskapen sedan 1960
    till följd av förordningar från rådet. Dessa undersökningar har utförts av
    kommissionen i samarbete med de nationella statistikorganen i medlemsstaterna.

2   Medlemsstaterna har, i linje med de beslut som fattades vid toppmötet i Essen,
    vidtagit åtgärder för att få till stånd diverse åtgärdsprogram framför allt beträffande
    flexibilitet på arbetsmarknaden, skapande av arbeten och bekämpning av
    arbetslöshet. För att kunna ge en tydligare beskrivning av i vilket sammanhang som
    dessa åtgärder genomförs och för att ge möjligheter till uppföljning av de nationella
    sysselsättningsprogrammen kommer kommissionen under de år som följer att
    behöva statistik över de olika aspekterna av inkomster och arbetskraftskostnader.

3   Utvecklingen inom Europeiska gemenskapen och arbetet med att fa den inre
    marknaden att fungera ökar behovet av jämförbara uppgifter om nivåer, trender och
    strukturer hos arbetsgivarnas arbetskraftskostnader och arbetstagarnas löner.
    Uppgifterna är särskilt viktiga såsom ett hjälpmedel för att analysera tillväxt,
    konkurrenskraft, sysselsättning och utvecklingen beträffande den ekonomiska och
    sociala sammanhållningen samt för att göra tillförlitliga jämförelser mellan
    medlemsstaterna och mellan regionerna inom gemenskapen. Den planerade
    statistiken kommer därför att bestå av detaljerade uppgifter om den del av
    arbetsgivarnas utgifter som går till löner och närstående avgifter samt om
    arbetstimmar och sammanlagd anställd personal.

i
     Förordning nr 10 (EGT nr 56, 31.8.1960, s. 1199/60).
     Förordning nr 14 (EGT nr 55, 16.8.1961, s. 154/61).
     Förordning nr 28 (EGT nr 41, 28.5.1962, s. 1277/62).
     Förordning nr 151 (EGT nr 133, 13.12.1962, s. 2841/62).
     Förordning nr 101/66/EEG (EGT nr 134, 22.7.1966, s. 2540/66).
     Rådets förordning (EEG) nr 1899/68 (EGT nr L 289, 29.11.1968, s. 4).
     Rådets förordning (EEG) nr 2259/71 (EGT nr L 238, 23.10.1971, s. 1).
     Rådetsförordning(EEG) nr 328/75 (EGT nr L 37, 12.2.1975, s. 1).
     Rådets förordning (EEG) nr 494/78 (EGT nr L 68, 10.3.1978, s. 1).
     Rådetsförordning(EEG) nr 1596/81 (EGT nr L 159, 17.6.1981, s. 1).
     Rådetsförordning(EEG) nr 3149/83 (EGT nr L 309,10.11.1983, s. 2).
     Rådetsförordning(EEG) nr 1612/88 (EGT nr L 145, 11.6.1988, s. 1).
     Rådetsförordning(EEG) nr 3949/92 (EGT nr L 404, 31.12.1992, s. 7).

      Rådetsförordning(EEG) nr 2053/69 (EGT nr L 263, 21.10.1969, s. 8).
      Rådetsförordning(EEG) nr 3192/73 (EGT nr L 326, 27.11.1973, s. 1).
      Rådetsförordning(EEG) nr 494/78 (EGT nr L 68, 10.3.1978, s. 1).
      Rådetsförordning(EEG) nr 1596/81 (EGT nr L 159, 17.6.1981, s. 1).
      Rådetsförordning(EEG) nr 3149/83 (EGT nr L 309, 10.11.1983, s. 2).
      Rådetsförordning(EEG) nr 1612/88 (EGT nr L 145, 11.6.1988, s. 1).
      Rådetsförordning(EEG) nr 3949/92 (EGT nr L 404, 31.12.1992, s. 7).

                                            1
 ---pagebreak--- 4   För att kunna göra en jämförande analys av nivån och sammansättningen på
    arbetskraftskostnader i medlemsstaterna är det nödvändigt att uppgifterna erhålls på
    grundval av enhetliga definitioner och harmoniserade statistiska metoder. Dessa
    villkor infrias av gemenskapens statistik över arbetskraftskostnader, som hittills är
    den enda europeiska källan för lönestatistik som utgör en säker grund för
    jämförelser. Detta är orsaken till att kommissionens avdelningar, beslutsfattare i
    ekonomiska och sociala frågor samt forskare högt värderar de resultat som Eurostat
    presenterar. Vid utarbetandet av förslaget till förordningen beaktades att det
    europeiska national- och regionalräkenskapssystemet inom Europeiska
    gemenskapen (ENS-95)3 utgör basdokumentet för standarder, definitioner och
    redovisningsmetoder i medlemsstaterna för att uppfylla behoven inom
     gemenskapen.

5   Kommissionens verksamhet inom olika områden fordrar aktuell statistik över
    lönekostnader. Eurostat har i samarbete med de behöriga myndigheterna i
    medlemsstaterna utarbetat metoder för att uppdatera de mest väsentliga resultaten i
    statistiken över arbetskraftskostnader. Men eftersom företagens utgifter för löner
    och närstående arbetsgivaravgifter genomgår en omfattande förändring kan en
    sådan uppdatering bara ge tillfredsställande resultat under de år som följer direkt på
    framtagandet av statistiken. Efter det behöver ny statistik från gemenskapen tas
    fram så att 1992 års undersökning uppdateras.

6   Under rådets diskussion om förordningen angående 1984 års undersökning
    beslutades det att fastställa undersökningsintervallet till fyra år, så att den följande
    statistiken skulle avse 1988 och 1992. Det är nödvändigt att behålla denna frekvens
    så att nästa statistik som tas fram avser 1996.

7   I enlighet med subsidiaritetsprincipen delas ansvaret för den övergripande
    planeringen av statistiken över arbetskraftskostnader på EU-nivå mellan
    kommissionen och medlemsstaterna. Detta sker för att uppnå en harmonisering av
    begrepp och klassificeringar av de inhämtade uppgifterna och för att komma fram
    till vilken information som de främsta användarna efterfrågar. Dessa användare är
    gemenskapens institutioner, regeringarna i medlemsstaterna, regionala och lokala
    myndigheter,       internationella     organisationer,    arbetsgivarorganisationer,
    fackföreningar och forskningsinstitut. Själva inhämtandet av uppgifter och
    metoderna för att göra detta faller under medlemsstaternas ansvarsområde.

8   Statistiken skall omfatta all den ekonomiska verksamhet som klassificeras i
    avdelningarna C (utvinning av mineral), D (tillverkning), E (el-, gas-, värme- och
    vattenförsörjning), F (byggverksamhet), G (partihandel och detaljhandel; reparation
    av motorfordon, hushållsartiklar och personliga artiklar), H (hotell- och
    restaurangverksamhet), i grupp 63.3 (arrangerande och försäljning av resor;
    turistservice) i avdelning I (transport, magasinering och kommunikation), i
    huvudgrupperna 65 (finansförmedling utom försäkring och pensions-
    fondsverksamhet) och 66 (försäkring och pensionsfondsverksamhet utom
    obligatorisk socialförsäkring) i avdelning J (finansiell verksamhet) samt i avdelning
    K (fastighets- och uthyrningsverksamhet, företagstjänster) i den genom rådets

      Förordning nr xxxx/96/EEG, EGT nr L xxx, xx.xx.1996, s. x.
                                                2>
 ---pagebreak---      förordning (EEG) nr 3037/90 upprättade näringsgrensindelningen i Europeiska
     gemenskapen (NACERev.l) , med förbehåll för de speciella bestämmelser som
     anges i bilagan till den här förordningen.

9    Avsikten är inte att alla affärsverksamheter skall täckas av en fullständig
     kartläggning utan snarare att ett representativt urval görs. Således räcker det i de
     länder där det finns tillräckligt goda statistikkällor, främst i de länder som har
     uppgifter som inhämtas av myndigheter, att använda sådana uppgifter (eller
     eventuellt att redovisa dem i förenklad form på frågeformulär). Detta gäller under
     förutsättning att tillvägagångssättet inte strider mot de definitioner och metoder
     som används och att det uppfyller alla krav beträffande variabler. På samma villkor
     gäller att medlemsstaterna tillåts uppskatta nödvändiga uppgifter med hjälp av
     statistiska inferensmetoder i de fall då några eller samtliga data inte har erhållits för
     alla de enheter som det skall sammanställas statistik för.

10   De små och medelstora företagens speciella situation beaktas i förordningen.
     Belastningen på företag, i synnerhet de små och medelstora, och krav på
     representativa urval utgör faktorer som skall beaktas av medlemsstaterna när de
     väljer ut och kombinerar källor respektive användning av uppskattningar.

11   Expertgruppen för löne- och arbetskraftskostnadsstatistik har betonat behovet av att
     så snart som möjligt upprätta en rättslig grund för denna statistik, så att de behöriga
     myndigheterna i medlemsstaterna och de företag som väljs ut kan vidta lämpliga
     åtgärder för att planera uppgiften och utföra den på ett bra sätt.

12   För detta ändamål förelägger kommissionen rådet bifogade utkast till förordning
     för dess godkännande.

        EGT nr L 293, 24.10.1990, s. 1. Förordningen ändrad genom kommissionens förordning (EEG)
        nr 761/93 av den 24 mars 1993, EGT nr L 83, 3.4.1993, s. 1.
 ---pagebreak---            Förslag till

 RÅDETS FÖRORDNING (EG)
om statistik över arbetskraftskostnaders nivå och struktur

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel
213 i detta,

med beaktande av kommissionensförslag,och

med beaktande av följande:

För att Europeiska unionen skall kunna utföra sina uppgifter måste den ha information
om nivåer, trender och strukturer hos arbetsgivarnas arbetskraftskostnader och
arbetstagarnas löner i medlemsstaterna.

Utvecklingen inom Europeiska gemenskapen och arbetet med att få den inre marknaden
att fungera ökar behovet av jämförbara uppgifter om nivåer, trender och strukturer hos
arbetsgivarnas arbetskraftskostnader och arbetstagarnas löner. Uppgifterna är särskilt
viktiga såsom ett hjälpmedel för att analysera tillväxt, konkurrenskraft, sysselsättning och
utveckling beträffande den ekonomiska och sociala sammanhållningen samt för att göra
tillförlitliga jämförelser mellan medlemsstaterna och mellan regionerna inom
gemenskapen.

Den bästa metoden för att bedöma situationen beträffande nivåer, trender och strukturer
hos arbetsgivarnas arbetskraftskostnader och arbetstagarnas löner är att ta fram specifik
statistik över arbetskraftskostnader, vilket senast gjordes 1993 med avseende på uppgifter
från 1992, i enlighet med rådetsförordning(EEG) nr 3949/921.

På grund avförändringarnai nivån och sammansättningen påföretagensutgifter för löner
och närstående arbetsgivaravgifter behöver ny statistik för gemenskapen tas fram på
grundval av uppgifter från 1996, så att resultaten från föregående undersökning
uppdateras.

För att uppfylla behoven inom gemenskapen skall enligtförordningnr xxxx/96/EG det
europeiska national- och regionalräkenskapssystemet inom Europeiska gemenskapen
(ENS -95) utgöra basdokumentet för standarder, definitioner och redovisningsmetoder i
medlemsstaterna. Detta medför att det är nödvändigt att upprätta källor för fullständig,
tillförlitlig och jämförbar statistik på nationell och regional nivå.

Den statistik som finns i varje medlemsstat utgör inte någon bas för tillförlitliga
jämförelser, vilket främst beror på skillnader i medlemsstaternas lagar, bestämmelser och

 1
        EGT nr L 404, 31.12.1992, s. 1.
2
        EGT nr L xxx, xx.xx.1996, s. x.

                                                    t>
 ---pagebreak--- administrativa metoder. Därför måste statistik för gemenskapen tas fram och resultaten
bearbetas med hjälp av enhetliga definitioner och harmoniserade metoder.

I enlighet med subsidiaritetsprincipen är upprättandet av enhetliga statistiska standarder
som möjliggör framtagande av likformig information något som endast kan utföras
effektivt på gemenskapsnivå. Standarderna kommer att införas i varje medlemsstat av de
organ och institutioner som har utsetts att sammanställa officiell statistik.

I enlighet med rådets beslut 93/464/EEG3 är en av de prioriterade åtgärderna för det
statistiska programmet för perioden 1993-1997 att ta fram statistik över arbetskrafts-
kostnader.

Det kan godtas att de stater som har administrativa källor eller andra lämpliga
statistikkällor får använda sig av dessa, eventuellt kombinerat med ett förenklat
frågeformulär, om denna metod är förenlig med godkända definitioner och metoder och
följer kraven beträffande variabler.

Det är nödvändigt att förenkla det administrativa arbetet för företag, särskilt för de
mindre, och att främja ny teknik för insamling och sammanställning av uppgifter. Det
kan dock vara nödvändigt att hämta de uppgifter som behövs för att sammanställa
statistik över arbetskraftskostnader direkt från företag med hjälp av metoder som är
fullständiga, tillförlitliga och aktuella, utan att man utsätter berörda parter, i synnerhet
små och medelstora företag, för en belastning som inte står i proportion till de resultat
som användarna av statistiken rimligtvis kan förvänta sig.

Det förefaller lämpligt att tillåta att undantag görs för vissa medlemsstater, så att man tar
hänsyn till att dessa stater har särskilda tekniska problem med att samla in vissa typer av
information, förutsatt att kvaliteten på statistiken inte påverkas.

Kommittén för det statistiska programmet, inrättad genom                     rådets   beslut
89/382/EEG, Euratom4, har ställt sig bakom kommissionens förslag.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

3
        EGT nr L 219, 28.8.1993, s. 1.
4
        EGT nr L 181, 28.6.1989, s. 47.
 ---pagebreak---                                           Artikel J

                                 Allmänna bestämmelser

Medlemsstaterna och kommissionen skall, inom sina respektive ansvarsområden, ta fram
statistik över arbetskraftskostnaders nivå och struktur för gemenskapen inom den
ekonomiska verksamhet som definieras i artikel 3.

                                          Artikel 2

                                      Referensperiod

Statistiken skall tas fram på grundval av uppgifter för budgetåret 1996, med förbehåll för
den speciella bestämmelse som anges i bilagan till den här förordningen.

                                          Artikel 3

                                        Omfattning

Statistiken skall omfatta all den ekonomiska verksamhet som klassificeras i
avdelningarna C (utvinning av mineral), D (tillverkning), E (el-, gas-, värme- och
vattenförsörjning), F (byggverksamhet), G (partihandel och detaljhandel; reparation av
motorfordon, hushållsartiklar och personliga artiklar), H (hotell- och restaurangverksam-
het), i grupp 63.3 (arrangerande och försäljning av resor; turistservice) i avdelning I
(transport, magasinering och kommunikation), i huvudgrupperna 65 (finansförmedling
utom försäkring       och pensionsfondsverksamhet)         och 66 (försäkring         och
pensionsfondsverksamhet utom obligatorisk socialförsäkring) i avdelning J (finansiell
verksamhet) samt i avdelning K (fastighets- och uthyrningsverksamhet, företagstjänster) i
den genom rådets förordning (EEG) nr 3037/905 upprättade näringsgrensindelningen i
Europeiska gemenskapen, nedan kallad "NACERev.l", med förbehåll för de speciella
bestämmelser som anges i bilagan till den här förordningen.

                                          Artikel 4

                                  Krav på informationen

Sammanställningen av statistik över arbetskraftskostnader skall baseras på vilken som
helst av de statistiska enheter som definieras i rådets förordning (EEG) nr 696/936.
Information skall ges avseende lokala enheter klassificerade efter den egna huvudsakliga
verksamheten, efter region, på minst nivå 1 i kommissionens (Eurostats) nomenklatur för

        EGT nr L 293, 24.10.1990, s. 1. Förordningen ändrad genom kommissionens förordning (EEG)
        nr 761/93 av den 24 mars 1993, EGT nr L 83, 3.4.1993, s. 1.
        EGT nr L 76, 30.3.1993, s. 1.

                                                      >
 ---pagebreak--- statistiska territoriella enheter (NUTS 1), och efter storleksklass med avseende på antalet
anställda vid det företag som de lokala enheterna lyder under. Det är bara nödvändigt
med information om företag med minst tio anställda.

                                          Artikel 5

                              Informationens beståndsdelar

Information skall inhämtas om följande:

1.     Totala arbetskraftskostnader inklusive direkta löner, gratifikationer, traktamenten
       och andra ersättningar, betalningar för arbetsfria dagar, avgångsvederlag,
       naturaförmåner, indirekta utgifter av olika slag inklusive arbetsgivarens lagenliga
       eller hävdvunna avgifter till socialförsäkringssystemet samt bidrag till direkta
       sociala förmåner, kostnader för yrkesutbildning, andra utgifter samt alla skatter
       och avgifter som står i direkt samband med arbetskraftskostnader.

2.     Totalt antal anställda.

3.     Antal arbetstimmar.

Detta gäller med förbehåll för de speciella bestämmelser som anges i bilagan till den här
förordningen.

                                          Artikel 6

                                  Insamling av uppgifter

1.     En undersökning skall genomföras via medlemsstaternas behöriga statistikorgan.
       Dessa skall utarbeta lämpliga metoder för insamling av uppgifterna.

2.     Arbetsgivare och andra personer som uppmanas ge information skall besvara
       frågorna sanningsenligt, fullständigt och inom de föreskrivna tidsfristerna.
       Medlemsstaterna skall vidta lämpliga åtgärder för att förhindra överträdelser av
       skyldigheten att ge de uppgifter som avses i artikel 5.

3.      Undersökningen behöver inte utföras om medlemsstaterna har information från
        andra lämpliga källor eller om medlemsstaterna kan uppskatta nödvändiga
        uppgifter med hjälp av statistiska inferensmetoder i de fall då några eller samtliga
        data inte har erhållits för alla de enheter som det skall sammanställas statistik för.
        Uppgifter från andra lämpliga källor och uppskattningar av nödvändiga uppgifter
        far bara användas om de är åtminstone likvärdiga med undersökningens krav
        beträffande noggrannhet, kvalitet och tidsperiod.

                                                      8
 ---pagebreak--- 4.     Belastningen på företag, i synnerhet de små och medelstora, och krav på
       representativa urval, i enlighet med artikel 7, utgör faktorer som skall beaktas av
       medlemsstaterna när de väljer ut och kombinerar källor respektive använder
       uppskattningar i enlighet med punkt 3.

5.     På begäran skall medlemsstaterna till kommissionen (Eurostat) översända all
       information, särskilt vad gäller metoder, som behövs för att denna förordning
       skall kunna tillämpas.

                                             Artikel 7

                                         Representativitet

Tillförlitlighet och jämförbarhet på en hög kvalitetsnivå skall uppnås genom att man
använder stickprov av en omfattning som innebär att det relativa standardfelet för
variabeln "arbetskraftskostnad per timme" för varje huvudgrupp i NACERev.l inte
överskrider 3 %.

                                             Artikel 8

                                  Bearbetning av resultaten

Medlemsstaternas statistikorgan skall bearbeta svaren till de frågor som avses i artikel 6.2
respektive de uppgifter från andra källor som avses i artikel 6.3 så att jämförbara resultat
uppnås.

                                             Artikel 9

                                   Överföring av resultaten

Resultaten skall överföras inom 18 månader från utgången av det kalenderår som
motsvarar referensperioden. Detta gäller även för de uppgifter som medlemsstaterna
förklarat som sekretessbelagda enligt inhemsk lagstiftning eller praxis rörande
sekretessbeläggning av statistiska uppgifter, i enlighet med bestämmelserna i rådets
förordning (Euratom, EEG) nr 1588/907 om utlämnande av insynsskyddade statistiska
uppgifter till Europeiska gemenskapernas statistikkontor.

 7
        EGT nr L 151, 15.6.1990, s. 1.

                                                         °[
 ---pagebreak---                                           Artikel 10

                                  Tillämpningsföreskrifter

Tillämpningsföreskrifterna för denna förordning skall fastställas i enlighet med det
förfarande somföreskrivsi artikel 11. Detta gäller i synnerhet följande:

—      De definitioner som skall användas.

—      De indelningsnivåer för variabler som skall tillämpas.

—      Riktlinjer beträffande noggrannhet och kvalitetsaspekter.

—      Lämpliga former för de variabler som skall överföras.

—      De resultat som skall överföras.

                                          Artikel 11

                                          Förfarande

Kommissionen skall biträdas av Kommittén för det statistiska programmet, inrättad
                                             o

genom rådets beslut 89/382/EEG, Euratom , nedan kallad "kommittén".
Kommissionens företrädare skall förelägga kommittén ett förslag till åtgärder.
Kommittén skall yttra sig över förslaget inom den tid som ordföranden bestämmer med
hänsyn till hur brådskande frågan är. Den skall fatta sitt beslut med den majoritet som
enligt artikel 148.2 ifördragetskall tillämpas vid beslut som rådet skall fatta på förslag
av kommissionen, varvid medlemsstaternas röster skall vägas enligt fördragets artikel
148.2. Ordföranden får inte rösta.

Kommissionen skall besluta med omedelbar verkan. Om beslutet inte är förenligt med
kommitténs yttrande skall kommissionen emellertid genast underrätta rådet. I sådana fall
skall kommissionen uppskjuta verkställandet av de beslutade åtgärderna under en tid av
tre månader från dagen då rådet underrättats.

Rådet får fatta ett annat beslut med kvalificerad majoritet inom den tid som anges i
föregående stycke.

8
        EGT nr L 181, 28.6.1989, s. 47.

                                                       10
 ---pagebreak---                                         Artikel 12

                                     Ikraftträdande

Denna förordning träder i kraft den tjugonde dagen efter det att den har offentliggjorts i
Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

Utfärdad i Bryssel den

                                                             På rådets vägnar
                                                             Ordförande

                                                      u
 ---pagebreak---                                         BILAGA

                          SÄRSKILDA BESTÄMMELSER

I.     Undantag avseende referensperioden (artikel 2)

       För Sverige: budgetåret 1997, underförutsättningatt det lämnas uppskattningar
       för referensåret 1996.

II.    Undantag avseende undersökningens omfattning (artikel 3)

1.     För alla medlemsstater: Undergrupp 65.11;

2.     För Tyskland: Avdelning K, grupp 63.3 i avdelning I;

3.     För Grekland: Avdelning K;

4.     För Frankrike: Huvudgrupp 73 i avdelning K;

5.     För Irland: Avdelning H;

6.     För Österrike: Avdelningarna F, G och H, grupp 63.3 i avdelning I;

7.     För Portugal: Avdelning K.

III.   Utförligare information (artikel 5)

       Medlemsstaterna fårföreskrivaatt det skall lämnas utförligare information, främst
       genom att skilja på arbetare och tjänstemän eller genom att ta med enheter med
       färre än 10 anställda.

       Tyskland får sammanställa särskild statistik för Förbundsrepubliken Tyskland,
       inklusive Västberlin, enligt de gränser som denna hade före den 3 oktober 1990,
       respektive för de nya delstaterna, inklusive Östberlin. Denna bestämmelse har
       tillkommit för att det skall tas hänsyn till de särskilda omständigheterna angående
       sammanställningen av resultaten på nationell nivå, och den gäller under
       förutsättning att kvaliteten på statistiken inte påverkas. Bestämmelserna i artikel 7
       angående representativitet skall gälla för varje sammanställning separat.

                                                   ii
 ---pagebreak---                  FINANSIERINGSÖVERSIKT NR 1

ÅTGÄRDENS BETECKNING

Förslag till rådets förordning om statistik över arbetskraftskostnaders nivå och
struktur

BERÖRDA BUDGETPOSTER

Post B5-6000

RÄTTSLIG GRUND

Artikel 213 i fördraget

BESKRIVNING AV ÅTGÄRDEN

4.1    Allmänt mål

Syftet med denna förordning från rådet är att göra statistik över
arbetskraftskostnaders nivå och struktur inom unionen tillgänglig för alla
användare. Denna statistik är nödvändig för att utarbeta, övervaka och utvärdera
ekonomisk politik, socialpolitik och arbetsmarknadspolitik på regional och
nationell nivå samt på gemenskapsnivå. I enlighet medförordningarfrånrådet har
det sedan 1959 utförts en rad undersökningar inom gemenskapen med inriktning
på arbetskraftskostnader i industrin, handeln samt inom bank- och
försäkringsväsendet.

Att utföra denna undersökning på EU-nivå är en av de prioriterade åtgärderna i
gemenskapens statistiska ramprogram för perioden 1993-1997 (EGT nr L 219,
28.8.1993).

4.2     Period som omfattas av åtgärden och bestämmelser om förnyelse eller
       förlängning

Engångsåtgärd i enlighet med utkastet till rådetsförordning(Euratom, EEG) om
statistik över arbetskraftskostnaders nivå och struktur (insamling och bearbetning
av uppgifter samt överföring av resultaten till Eurostat), som omfattar perioden
1997-1999.

                                       \3>
 ---pagebreak--- KLASSIFICERING AV UTGIFTER OCH INKOMSTER

5.1    Icke-obligatoriska utgifter

5.2    Differentierade anslag

5.3    Typ av inkomster som förutses

Försäljning av statistikprodukter (uppgifter i databaser samt publikationer) täcker
en del av produktionskostnaden.

TYP AV UTGIFTER OCH INKOMSTER

Kommissionens bidrag till medlemsstaterna motsvarar bara en del av den reella
kostnaden för insamling av uppgifter - omkring 26%. Detta beror på att
kommissionens statistikarbete i hög grad är delegerat och att drifts- och
administrationskostnader nästan helt och hållet bärs av medlemsstaterna. De utgifter
som förutses är emellertid nödvändiga för att stödja standardiseringen av de
uppgifter som samlas in och för att man skall kunna bearbeta dessa uppgifter och
skicka dem till Eurostat.

Samfinansiering med den offentliga sektorn (ur de nationella statistikorganens
budgetar) och med den privata sektorn (inkomster från försäljning av
statistikprodukter).

BUDGETKONSEKVENSER FÖR ANSLAG FÖR ÅTGÄRDER
(DEL BI BUDGETEN)

7.1    Metod för att beräkna åtgärdens totala kostnad (definition av kostnad per
       enhet)

För utvecklingen av de existerande systemen för insamling av uppgifter eller
anordnandet av nya undersökningar av arbetskraftskostnadernas nivå och struktur
skall ett belopp tas ur gemenskapens budget, vilket beräknas enligt följande:

26% av driftskostnaderna för projektets två/tre år - undersökning (1997) samt
överföring av uppgifter till Eurostat (1998/1999).

Utgifter som skall bäras av medlemsstaterna: utarbetande av frågeformulär, bidrag
till insamling, bearbetning och spridning av uppgifter samt andra driftskostnader.

Hela åtgärden motsvarar en genomsnittlig utgift för alla medlemsstater av ca 7,2
miljoner ecu.

                                            »H-
 ---pagebreak--- Sammanlagt bidrag till medlemsstaterna (26 % av totalsumman): 1,872 miljoner
ecu.

7.2    Kostnadernas fördelning mellan åtgärdens olika delar (Mecu)

                         1997               1998              1999             Totalt
        Medlems-         1,872                                                 1,872
        stat
        Totalt           1,872                                                   1,872

7.3    Driftskostnader för undersökningar, experter osv. som ingår i del B av
       budgeten (Mecu)

                                  1997             1998              1999            Totalt
        Expertmöten                  0,05             0,05              0,05             0,15
        Information                                   0,05              0,05             0,1
        och
        publicering
        Totalt                       0,05             0,1                0,1             0,25

7.4    Vägledande tidsplan            över    anslag        (åtagande-     och     betalnings-
       bemyndiganden)

Undersökningen kommer att utföras under 1997 och resultaten kommer att
skickas till Eurostat under 1998/1999. Det föreslås att betalningen sker i tre
etapper: de två första delarna som ett bidrag till att täcka kostnaderna för
insamling och bearbetning av uppgifter (1997) och en tredje del när man har fått
resultaten. Den sista delen skall betalas antingen under 1998 eller 1999, beroende
på om resultaten skickas till Eurostat under 1998 eller 1999.

                     1997              1998                 1999               Summa
         Å.B*        1,872 Mecu                                                1,872 Mecu
         B.B.**      0,561 Mecu        0,750 Mecu           0,561 Mecu         1,872 Mecu
                     30%               40%                  30%

                  Åtagandebemyndiganden
                  Betalningsbemyndiganden

BESTÄMMELSER OM BEDRÄGERIBEKÄMPNING. RESULTAT AV
ÅTGÄRDER

Betalning för de kontrakt som kommissionen sluter sker endast på grundval av
utförliga rapporter om verksamhetens slutförande eller uppnådda resultat.

                                            i >
 ---pagebreak--- ANALYS AV KOSTNADSEFFEKTIVITET

9.1    Särskilda och kvantiflerbara mål. Målgrupp

Syftet med denna förordning från rådet är att upprätta jämförbar statistik över
arbetskraftskostnadernas nivå och struktur inom Europeiska unionen. I
överensstämmelse med riktlinjerna i vitboken Tillväxt, konkurrenskraft och
sysselsättning samt slutsatserna från toppmötet i Essen är denna statistik
oumbärlig när man skall utarbeta, övervaka och utvärdera åtgärder på regional
nivå, nationell nivå och på gemenskapsnivå. Statistiken är särskilt viktig såsom ett
hjälpmedel för att analysera tillväxt, konkurrenskraft, sysselsättning och
utveckling beträffande den ekonomiska och sociala sammanhållningen samt för
att göra tillförlitliga jämförelser mellan medlemsstaterna och mellan regionerna
inom gemenskapen.

9.2     Skäl för åtgärden

Ansvaret för att finansiera denna verksamhet ligger huvudsakligen hos
medlemsstaterna (jfr punkt 6 ovan), som har en väl inarbetad organisation för
insamling och bearbetning av uppgifter. Det verkar dock som om det är
nödvändigt med finansiering ur gemenskapens budget, både för länder som utför
denna typ av undersökning för första gången och för dem som måste anpassa de
nuvarande undersökningarna till gemenskapens behov. Syftet med detta
ekonomiska bidrag är att till en viss del finansiera insamlingen och bearbetningen
av uppgifter.

Denna verksamhet har som mål att uppnå följande fyra resultat:

-       Att förse EG:s institutioner med kvantitativa uppgifter som bas för att
        utarbeta, övervaka och utvärdera alla slags handlingsprogram i enlighet
        med artikel 3.2 i budgetförordningen, där det sägs att detta medverkar till
        att gemenskapens budget utnyttjas på ett effektivare och mer relevant sätt.

-       Att förse regeringarna i medlemsstaterna med jämförbar statistik över
        samtliga medlemsstater för utvärdering och övervakning av åtgärder från
        gemenskapens sida.

-       Att förse beslutsfattare i politiska, ekonomiska och sociala frågor inom
        unionen med de uppgifter som de behöver för att fatta och bedöma beslut
        inom sina respektive verksamhetsområden. Därför är detta en nyckelfaktor
        inom den europeiska informationsmarknaden.

-       Att förse vetenskapsvärlden med den information som behövs för att
        forska vidare och få mer information om ekonomiska och sociala
        levnadsförhållanden i unionen.

                                               it»
 ---pagebreak--- Resultaten av åtgärden kommer att bidra till en förbättring av den statistiska
information som används i det arbete som rör socialpolitik, ekonomisk
sammanhållning och konvergens inom den inre marknaden.

Informationen samlas in genom ett förfarande som till stor del baseras på
subsidiaritetsprincipen - de nationella systemen har ett ansvar i varje medlemsstat.
Gemenskapens statistiska program kommer att bli en väsentlig del av de
nationella statistiska programmen och därigenom medverka till att det skapas ett
europeiskt statistiskt område.

Möjligheterna till multiplikatoreffekter är ganska små. Men eftersom användare
kommer att få tillgång till en serie uppgifter som gör det möjligt att göra
internationella jämförelser av arbetskraftskostnadernas nivå och struktur och
inkomstfördelning kommer intresset för de uppgifter som berörs av utkastet till
förordning att bli större.

Verksamhetens specifika resultat skulle kunna påverkas ifall några av
medlemsstaterna - eller kommissionen - inte skulle lyckas med att få fram de
medel som behövs för att verksamheten skall slå väl ut.

9.3     Uppföljning och utvärdering av åtgärden

Verksamheten är en del av gemenskapens statistiska program. Detta program följs
kontinuerligt upp med hjälp av en översiktlig tabell med fastställda mål och
resurser för varje projekt såsom en funktion av förhållandet mellan resultat och
mål. I början av varje år lägger Eurostat fram en lägesrapport om programmet
avseende läget vid föregående års slut. Denna innehåller tre delar:

-       I den första sammanfattas huvudresultaten under året med avseende på
        varje åtgärd.
-       I den andra beskrivs målen för de olika projekten och de resultat som har
        uppnåtts.
-       I den tredje ges statistik över utnyttjandet av mänskliga resurser samt
        budget-, data- och administrationsresurser under det föregående året.

                                           O
 ---pagebreak--- 10     ADMINISTRATIVA UTGIFTER (DEL A I BUDGETEN)

10.1   Innebär den åtgärd som föreslås en ökning av antalet anställda vid
       kommissionen? I så fall, hur många?

                                   Erforderlig personal för att    varav                        Period
        Typ av tjänster            förvalta åtgärden

                                   Fasta           Tillfälliga     Befintliga       Ytterli-
                                   tjänster        tjänster        tjänster         gare
                                                                   inom berört      tjänster
                                                                   GD       eller
                                                                   berörd
                                                                   enhet
        Fast     anställda     A   0,5             0               0,5              0           1997-98
        eller    tillfälligt
        antställda             B   0,5             0               0,5              0

                               C   0               0               0                0

        Andra tjänster                                         0             0
                                                                                    0
        Totalt                     1                          0                 1
                                                                                    0

10.2   Total budgetkonsekvens av ytterligare personal.

                                              Belopp                            Beräkningsmetod (ecu)

        Fast anställda                        Ö"
        Tillfällig personal                    0
        Övriga resurser                        0

                   Totalt

                                                          0

10.3   Ökning av andra administrativa utgifter tillföljd av åtgärden.

        Budgetpost                             Belopp                           Beräkningsmetod (ecu)

                   Totalt
                                              1            0               ~|

                                                           Ä
 ---pagebreak---                             EFFEKTBEDOMNING

  FÖRSLAGETS EFFEKTER FÖR NÄRINGSLIVET, SÄRSKILT FÖR
          DE SMÅ OCH MEDELSTORA FÖRETAGEN

FÖRSLAGETS RUBRIK:        UTKAST TILL RÅDETS FÖRORDNING OM STATISTIK
                          ÖVER   ARBETSKRAFTSKOSTNADERS      NIVÅ  OCH
                          STRUKTUR INOM INDUSTRIN OCH TJÄNSTESEKTORN

FÖRSLAGET:

1       Varför är det nödvändigt med lagstiftning på gemenskapsnivå inom
detta område mot bakgrund av subsidiaritetsprincipen och vilka är
lagstiftningens huvudmål?

För att kunna utföra sina uppgifter på det ekonomiska och sociala området, i
synnerhet i fråga om sysselsättning och arbetsförhållanden, behöver
kommissionen ha tillgång till jämförbar information om arbetskraftskostnaders
nivå och struktur i EU:s medlemsstater. Detta behov har blivit ytterligare
angeläget till följd av de nya politiska åtgärder som redovisas i vitboken Tillväxt,
konkurrenskraft och sysselsättning.

Uppgifter om arbetskraftskostnader är oumbärliga när man skall bestämma eller
bedöma effekten av socialpolitik och åtgärder på arbetsmarknaden på såväl
nationell nivå som gemenskapsnivå.

Den statistik som finns i medlemsstaterna är inte någon tillräcklig bas för
tillförlitliga jämförelser. Detta beror främst på skillnader i undersökningarnas
natur och de befintliga källorna, i lagstiftning och i administrativa metoder. I
enlighet med subsidiaritetsprincipen delas ansvaret för den övergripande
planeringen av statistiken över arbetskraftskostnader på EU-nivå mellan
kommissionen och medlemsstaterna. Det ena syftet är att få fram uppgifter som är
jämförbara. Detta kommer att ske genom att man har en enhetlig definition av
begrepp och klassificeringar. Det andra syftet är att komma fram till vilken
information som efterfrågas av de främsta användarna, dvs. EG:s institutioner,
regeringarna i medlemsstaterna, regionala och lokala myndigheter, internationella
 organisationer, arbetsgivarorganisationer, fackföreningar och forskningsinstitut.
 Dessa mål måste uppnås utan att man försöker harmonisera medlemsstaternas
 uppläggning av datainsamlingen. Själva inhämtandet av uppgifter och metoderna
 för att göra detta faller under medlemsstaternas ansvarsområde.

                                              H
 ---pagebreak--- EFFEKTER FÖR NÄRINGSLIVET:

2      Vilka kommer att påverkas av förslaget?

       vilka näringsgrenar?

Statistiken kommer att omfatta sådan affärsverksamhet som klassificeras i avdelningarna
C (utvinning av mineral), D (tillverkning), E (el-, gas-, värme- och vattenförsörjning), F
(byggverksamhet), G (partihandel och detaljhandel; reparation av motorfordon,
hushållsartiklar och personliga artiklar), H (hotell- och restaurangverksamhet), i grupp
63.3 (arrangerande och försäljning av resor; turistservice) i avdelning I (transport,
magasinering och kommunikation), i huvudgrupperna 65 (finansförmedling utom
försäkring      och     pensionsfondsverksamhet)       och     66     (försäkring      och
pensionsfondsverksamhet utom obligatorisk socialförsäkring) i avdelning J (finansiell
verksamhet) samt i avdelning K (fastighets- och uthyrningsverksamhet, företagstjänster) i
den genom rådets förordning (EEG) nr 3037/90 upprättade näringsgrensindelningen i
Europeiska gemenskapen (NACERev.l), med förbehåll för de speciella bestämmelser
som anges i bilagan till den här förordningen.

       vilken storlek på företagen (vilken är andelen små och medelstora företag)?

I undersökningen kommer det inte att ingå någraföretagmed färre än tio anställda. Det är
bara nödvändigt med information omföretagmed minst tio anställda.

Avsikten är att det skall erhållas uppgifter beträffande olika slags storlekar på företag.

För att minska belastningen på företag och nationella statistikorgan kommer
undersökningarna att genomföras med hjälp av sampling (urvalsförfarande).
Samplingplanerna kommer att utarbetas av de nationella statistikorganen som i allmänhet
använder olika urvalsfraktioner beroende på de statistiska enheternas storlek. En stor del
av den information som efterfrågas i frågeformuläret finns i företagens administrativa
register, vilket innebär att det inte blir något större besvär för dem. På samma sätt
innehåller registren över företag och lokala enheter en del av den efterfrågade
informationen.

I medlemsstater som, i varierande utsträckning, använder existerande källor kommer
belastningen på företagen att bli avsevärt mindre eftersom en del variabler kommer att
hämtas från dessa källor. Iförordningenstår det att undersökningen inte behöver utföras
ifall en medlemsstat har information från andra källor som är åtminstone likvärdiga i
fråga om noggrannhet, kvalitet och aktualitet. På samma villkor gäller att
medlemsstaterna tillåts uppskatta nödvändiga uppgifter med hjälp av statistiska
inferensmetoder i de fall då några eller samtliga data inte har erhållits för alla de enheter
som det skall sammanställas statistik för.

 Även omföretagenmåste lämna all den information som behövs, hålls arbetsbelastningen
 på en rimlig nivå genom att antalet variabler begränsas till några lätt uträknade
 sammanlagda årsuppgifter.

                                              2o
 ---pagebreak---       finns dessa företag i särskilda geografiska områden i unionen?

I princip är företagen belägna i alla regioner och medlemsstater. I vissa områden av
unionen överväger dock de små och medelstora företagen. För att utarbeta mer
detaljerade tabeller över arbetskraftskostnader på regional nivå, efterfrågas vissa
uppgifter på NUTS 1-nivå.

3      Vad kommer företagen att behöva göra för att rätta sig efter förslaget?

De enheter som kommer att ingå i undersökningen kommer att behöva ge riktig och
fullständig information i frågeformulär som det nationella statistikorganet kommer att
skicka ut till dem (och skicka tillbaka frågeformulären inom en angiven tidsgräns).

I de medlemsstater som, i varierande utsträckning, kommer att använda existerande källor
kommer dock företagens extraarbete att bli avsevärt mindre.

4      Vilka ekonomiska effekter är det sannolikt att förslaget får?

Förslaget leder naturligtvis till vissa kostnader för insamling av uppgifter, både för de
nationella statistikorganen och för de utvalda företagen. Men dessa kostnader uppvägs gott
och väl av de positiva effekterna

       på sysselsättning?
       på investeringar och bildandet av nya företag?
       påföretags konkurrensställning?

Aktuell, riktig och jämförbar statistik över arbetskraftskostnaders nivå och struktur är
nödvändig för att genomföra och utvärdera ekonomisk politik, socialpolitik och
företagspolitik. Mot denna bakgrund kommer den föreslagna statistiken att ge möjlighet
till en bättre insikt i situationen på arbetsmarknaden och kampen mot arbetslösheten och
den kommer att ha positiva effekter på investeringar och konkurrenskraft. När de som har
ansvaret för att fatta beslut i ekonomiska och socialpolitiska frågor får tillgång till
tillförlitliga och uppdaterade uppgifter kommer de att få större förståelse för de sociala
och ekonomiska villkor som de har att agera inom. Detta kommer även att göra det
möjligt för arbetsgivare att fastställa tydligare övergripande riktlinjer för verksamheten.

Gemenskapen företar åtgärder som, beträffande såväl genomförande som uppföljning,
skulle gynnas av tillgången till aktuell statistik över arbetskraftskostnader. Eftersom
dessa åtgärder är så viktiga skulle resultaten mer än väl motivera kostnaderna.

5 Innehåller förslaget åtgärder som tar hänsyn till de små och medelstora
företagens speciella situation?

Ja. För att minska antalet enheter som omfattas av undersökningen, kommer inte företag
med färre än 10 anställda att ingå. Vidare är andelen små och medelstora företag i
undersökningen i allmänhet mycket mindre än andelen stora företag på grund av de

                                                    x\
 ---pagebreak--- urvalsmetoder som används på nationell nivå. Slutligen tas det i ingressen och i artikel
6.4 i utkastet tillförordningenuttryckligen hänsyn till de små och medelstora företagens
speciella situation. Belastningen påföretag,i synnerhet de små och medelstora, och krav
på representativa urval utgör faktorer som skall beaktas av medlemsstaterna när de väljer
ut och kombinerar källor respektive användning av uppskattningar i enlighet med vad
som sägs i förordningen.

6      Samråd

UNICE (en sammanslutning av näringslivs- och arbetsgivarorganisationer i Europa)
deltog från start i möten som anordnades av arbetsgruppen för lönestatistik och under
hela den fas då förslaget utformades. Mot bakgrund av att information om
arbetskraftskostnaders nivå och struktur är viktig för arbetsgivarorganisationer (vilket
påpekades flera gånger) gjorde företrädarna för denna organisation en aktiv insats vid
utformningen av undersökningen.

Även Europeiska Fackliga Samorganisationen (EFS) stöder detta projekt.

De främsta användarna inom kommissionen (GD II och GD V) rådfrågades vid ett flertal
tillfallen under utarbetandet av utkastet. Följaktligen togs deras behov upp på
arbetsgruppens möten, något som gjorde det möjligt för företrädarna för
statistikavdelningarna att i högre grad ta hänsyn till deras synpunkter.

Erfarenheterna från tidigare undersökningar har varit till stor nytta vid den övergripande
planeringen. Arbetsgruppens mål har varit attförhindraatt de allvarliga problem som har
uppstått tidigare ånyo uppkommer.

                                                    12.
 ---pagebreak--- LAGSTIFTNINGSFORSLAGETS RUBRIK

Förslag till enförordningom statistik över arbetskraftskostnaders nivå och struktur

EFFEKTER FÖR EFTA-LÄNDERNA INOM EES

EFTA-länderna inom EES berörs av denföreslagnaförordningenoch de har deltagit i
diskussionen om den.

Samtliga EFTA-länder inom EES deltog i arbetsgruppens möten.

FINANSIERINGSOVERSIKT

Finansieringsöversikten i bilagan till detta dokument berör Europeiska Unionens
medlemsstater.

                                               23
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                      ISSN 1024-4506

                                                        KOM(96) 475 slutlig

                                               DOKUMENT

SV                                                                             17

                                    Katalognummer : CB-C0-96-484-SV-C

                                                               ISBN 92-78-09678-4

Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer
L-2985 Luxemburg

                                              2iV