CELEX: 52013DC0360
Language: et
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Soovitus: NÕUKOGU SOOVITUS, milles käsitletakse Prantsusmaa 2013. aasta riiklikku reformikava ja esitatakse nõukogu arvamus Prantsusmaa stabiilsusprogrammi (2012–2017) kohta

|
			
		
		
		52013DC0360
		
			Soovitus: NÕUKOGU SOOVITUS, milles käsitletakse Prantsusmaa 2013. aasta riiklikku reformikava ja esitatakse nõukogu arvamus Prantsusmaa stabiilsusprogrammi (2012–2017) kohta /* COM/2013/0360 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
Soovitus:
NÕUKOGU SOOVITUS,
milles käsitletakse Prantsusmaa 2013. aasta
riiklikku reformikava 
ja esitatakse nõukogu arvamus Prantsusmaa stabiilsusprogrammi (2012–2017) kohta
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise
lepingut, eriti selle artikli 121 lõiget 2 ja artikli 148 lõiget 4,
võttes arvesse nõukogu 7. juuli 1997. aasta
määrust (EÜ) nr 1466/97 eelarveseisundi järelevalve ning majanduspoliitika
järelevalve ja kooskõlastamise tõhustamise kohta,[1] eriti selle artikli 5 lõiget 2,
võttes arvesse Euroopa Parlamendi ja nõukogu
16. novembri 2011. aasta määrust (EL) nr 1176/2011 makromajandusliku
tasakaalustamatuse ennetamise ja korrigeerimise kohta,[2] eriti selle artikli 6 lõiget 1,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni soovitust[3],
võttes arvesse Euroopa Parlamendi
resolutsioone[4],
võttes arvesse Euroopa Ülemkogu järeldusi,
võttes arvesse tööhõivekomitee arvamust,
olles konsulteerinud majandus- ja
rahanduskomiteega
ning arvestades järgmist:
(1)       Euroopa Ülemkogu kiitis 26.
märtsil 2010 heaks komisjoni ettepaneku käivitada uus tööhõive ja majanduskasvu
strateegia „Euroopa 2020”, mis põhineb majanduspoliitika tõhustatud
koordineerimisel ning keskendub esmatähtsatele valdkondadele, kus on vaja võtta
meetmeid Euroopa jätkusuutliku majanduskasvu ja konkurentsivõime potentsiaali
suurendamiseks.
(2)       Nõukogu võttis 13. juulil
2010 komisjoni ettepanekute põhjal vastu soovituse liikmesriikide ja liidu
majanduspoliitika üldsuuniste kohta ajavahemikuks 2010–2014 ning 21. oktoobril
2010 otsuse liikmesriikide tööhõivepoliitika suuniste kohta[5]; mõlemat dokumenti koos
nimetatakse koondsuunisteks. Liikmesriike kutsuti üles võtma koondsuuniseid
arvesse oma majandus- ja tööhõivepoliitikas.
(3)       29. juunil 2012 võtsid
riigipead ja valitsusjuhid vastu majanduskasvu ja töökohtade loomise
kokkuleppe, millega loodi sidus tegevusraamistik riiklikul, ELi ja euroala
tasandil, kasutades selleks kõiki võimalikke hoobasid, vahendeid ja
poliitikasuundi. Nad otsustasid, milliseid meetmeid võtta liikmesriikide
tasandil, eelkõige väljendades täielikku pühendumust strateegia „Euroopa 2020”
eesmärkide saavutamisele ja riigipõhiste soovituste rakendamisele.
(4)       Nõukogu võttis 6. juulil 2012
vastu soovituse Prantsusmaa 2012. aasta riikliku reformikava kohta ja esitas
arvamuse Prantsusmaa ajakohastatud stabiilsusprogrammi (2011–2016) kohta.
(5)       28. novembril 2012 võttis
komisjon vastu iga-aastase majanduskasvu analüüsi[6] ning see sündmus märkis
majanduspoliitika koordineerimise Euroopa poolaasta (2013) algust. Samuti
võttis komisjon 28. novembril 2012 määruse (EL) nr 1176/2011 alusel vastu
häiremehhanismi aruande,[7]
milles liikmesriikide hulgas, kelle olukorda tuleb põhjalikult analüüsida,
nimetati ka Prantsusmaad.
(6)       Euroopa Ülemkogu kiitis 14.
märtsil 2013 heaks finantsstabiilsuse tagamise ja eelarve konsolideerimise
prioriteedid ning majanduskasvu hoogustamise meetmed. Ülemkogu toonitas
vajadust saavutada diferentseeritud ja majanduskasvu soodustav eelarve
konsolideerimine, taastada tavapärased majandusele laenu andmise tingimused,
edendada majanduskasvu ja konkurentsivõimet, tegelda töötuse probleemiga ja
majanduskriisi sotsiaalsete tagajärgedega ning moderniseerida avalikku haldust.
(7)       10. aprillil 2013 avaldas
komisjon määruse (EL) nr 1176/2011 artikli 5 alusel Prantsusmaa suhtes läbi
viidud põhjaliku analüüsi[8]
tulemused. Komisjoni analüüsi põhjal võib järeldada, et Prantsusmaal esineb
makromajanduslik tasakaalustamatus, mida tuleb jälgida ja millega seoses tuleb
võtta otsustavaid poliitikameetmeid. Selleks et vähendada võimalikku negatiivset
mõju Prantsusmaa majanduse ning majandus- ja rahaliidu toimimisele, pidades
eelkõige silmas Prantsusmaa majanduse suurust, tuleb eelkõige pöörata jätkuvalt
tähelepanu kaubandusbilansi ja konkurentsivõime halvenemisega seotud
arengutele, mida mõjutavad nii kulupõhised kui ka mittekulupõhised tegurid,
võttes ka arvesse halvenevat välispositsiooni ja suurt valitsemissektori võlga.
(8)       Prantsusmaa
esitas 30. aprillil 2013 oma 2013. aasta stabiilsusprogrammi ajavahemikuks 2012–2017 ja
2013. aasta riikliku reformikava. Selleks et võtta arvesse nende kahe programmi
omavahelisi seoseid, hinnati neid ühel ja samal ajal.
(9)       Nõukogu määruse (EÜ) nr
1466/97 alusel 2013. aasta stabiilsusprogrammile antud hinnangu põhjal on
nõukogu seisukohal, et hoolimata eelarve konsolideerimiseks tehtud suurtest
pingutustest, mis küll vähendasid valitsemissektori eelarve puudujääki
7,5 %-st SKPst 2009. aastal 4,8 %-ni SKPst 2012. aastal, ei suuda
Prantsusmaa prognoosi kohaselt siiski kõrvaldada oma ülemäärast eelarvepuudujääki
2013. aastaks, nagu soovitas nõukogu 2009. aasta lõpus. See tulemus on eelkõige
seotud oodatust kehvema majanduskeskkonnaga, mida soovituse esitamise ajal ette
ei nähtud ning mida ootamatud tulud hüvitasid vaid osaliselt ning kuna
konsolideerimise pingutused olid kavandatud alles programmiperioodi
lõpuaastateks. Programmi eelarveprognooside aluseks olev makromajanduslik
stsenaarium on 2013. aasta puhul realistlik kuid 2014. aasta puhul liigselt
optimistlik. Ametiasutused ennustavad eelkõige, et pärast 2012. ja 2013. aastal
kogetud paigalseisu (vastavalt 0 % ja +0,1 %) kasvab SKP 2014. aastal
1,2 % võrra, eeldades, et valitsemissektori eelarve puudujäägi
alandamiseks 2,9 %-ni SKPst võetakse fiskaalmeetmeid. Vastukaaluks
prognoosib komisjon 2014. aastaks SKP 1,1 % kasvu, tuginedes eeldusele, et
poliitikat ei muudeta. See kujutab endast stsenaariumi, mille puhul võetakse
arvesse üksnes meetmeid, mis on kas vastu võetud või piisaval määral
täpsustatud. Selle kohaselt ennustatakse eelarvepuudujäägiks 4,2 % SKPst. Programmis
visandatud eelarvestrateegia põhieesmärk on saavutada keskpika perioodi
eelarve-eesmärk, milleks, nagu eelmise aasta programmis, on struktuurselt
tasakaalustatud eelarve. See on stabiilsuse ja kasvu paktiga nõutust palju
kaugelepürgivam eesmärk. Keskpika perioodi eelarve-eesmärgi saavutamise
tähtajaks on määratud 2016. aasta, võrreldes eelmise stabiilsusprogrammi 2015.
aastaga. Stabiilsusprogrammiga ette nähtud valitsemissektori eelarve kavandatud
puudujääk on kooskõlas ülemäärase puudujäägi korrigeerimisega 2014. aastaks,
üks aasta pärast ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse kohaselt nõukogu poolt
2009. aasta lõpus määratud uut tähtaega. Arvestades seda, et programmis on
2014. aastaks ennustatud üleliia optimistlikku kasvu, on nõukogu seisukohal, et
kui just ei võeta täiendavaid meetmeid jõupingutuste märkimisväärseks
suurendamiseks asjaomasel aastal, ei võimalda ametiasutuste kavandatud eelarve
konsolideerimine saavutada ülemäärase eelarvepuudujäägi tegelikku kõrvaldamist
2014. aastaks. Piisaval määral on täpsustamata ka kavandatud kokkuhoiu ja
lisatulu võimalused. Sellises olukorras tuleb täpsustada nii 2014. kui ka 2015.
aasta meetmeid, et realistlikult tagada ülemäärase eelarvepuudujäägi
kõrvaldamine hiljemalt 2015. aastaks [nagu on soovitanud nõukogu]. Komisjoni
poolt uuesti arvutatult peaks struktuurne eelarvepositsioon 2016. aastal olema
-0,4 % SKPst (-0,3 % 2017. aastal) ning seega ei oleks keskpika
perioodi eelarve-eesmärk programmiperioodi lõpuks saavutatav. Keskpika perioodi
eesmärgi suunas liigutakse kõnealusel aastal eeldatavasti 0,3 % võrra
SKP-st ning see jääb allapoole sihttaset 0,5 % SKPst. Valitsemissektori
koguvõlg on kriisi algusest alates tähelepanuväärselt kasvanud. Kui 2007.
aastal oli võla suhe SKPsse 64,2 %, siis 2012. aastal jõudis see
90,2 %-ni ning kasvab prognoosi kohaselt veelgi, saavutades komisjoni
talituste 2013. aasta kevadprognoosi kohaselt 2014. aastaks 96,2 %.
Ametiasutuste ennustuste kohaselt peaks võla suhe saavutama tipptaseme 2014.
aastal, mil selleks prognoositakse 94,3 % SKPst, ning hakkab seejärel
langema, jõudes 2017. aastal 88,2 %-ni. 2016. aastast alates on
Prantsusmaal üleminekuperiood seoses võlakriteeriumi täitmisega. 
(10)     Võttes arvesse jätkuvalt suurt
ja kasvavat võlga ning asjaolu, et ülemäärase eelarvepuudujäägi kõrvaldamise
tähtaega on jälle edasi lükatud [2015. aastaks], on veelgi olulisem, et 2013.
aasta eelarvet rakendataks rangelt ja järgnevatel aastatel tehtaks ulatuslikke
jõupingutusi eelarve konsolideerimiseks. Eriti tähtis on see, et Prantsusmaa
avaliku sektori kulud kasvaksid potentsiaalsest SKPst aeglasemalt, kuna
struktuurse eelarvepuudujäägi vähendamine on seni olnud enamasti tulupõhine.
Sellega seoses peaks avaliku sektori kulude käimasolev läbivaatamine (Modernisation
de l’action publique), millesse on lisaks keskvalitsusele kaasatud nii
kohalik omavalitsus kui ka sotsiaalkindlustusasutused, andma suuniseid avaliku
sektori kulutuste tõhususe täiendava suurendamise kohta. Erinevaid
haldustasandeid ja pädevusi on võimalik paljugi ühtlustada, et saavutada
täiendav sünergia ning suurendada tõhusust ja kokkuhoidu. Seda küsimust tuleks
käsitleda uue detsentraliseerimisseaduse raames. Arvestades seda, et keskmises
ja pikas perspektiivis on oodata riiklike tervishoiukulude suurenemist, tuleb avaliku
sektori tulevasi tervishoiukulusid põhjalikumalt kontrollida ja nende tõhusust
suurendada, eelkõige seoses farmaatsiatoodetele tehtavate kulutustega.
Pensioniküsimuste nõukogu (Conseil d’orientation des retraites) viimased
prognoosid osutavad puudujäägi püsimist pensionisüsteemis kuni 2018. aastani ,
mis on vastuolus 2010. aasta reformi eesmärgiga saavutada selleks ajaks
süsteemi tasakaal. Lisaks on 2010. aasta reformi osaline tagasipööramine
vastuolus komisjoni soovitusega. Seega seisab pensionisüsteem 2020. aastani
jätkuvalt silmitsi suurte puudujääkidega ning olukorra lahendamiseks on hädasti
vaja uusi poliitikameetmeid. Samal ajal tuleb tagada süsteemi asjakohasus.
Sellised meetmed võiksid hõlmata miinimum- ja täispensionile mineku ea
täiendavat tõstmist ning ka täispensioni saamiseks vajaliku sissemakseperioodi
täiendavat suurendamist, indekseerimiseeskirjade kohandamist ning
üldpensionisüsteemis praegu töötajate konkreetsete kategooriate puhul tehtavate
ulatuslike erandite läbivaatamist. Kuna sotsiaalkindlustusmaksete taseme
tõstmine avaldab negatiivset mõju tööjõukuludele, tuleks seda vältida.
Arvestades Prantsusmaa rahanduse seisu problemaatilisust, on eriti oluline, et
fiskaalmeetmeid täiendaksid suuremad jõupingutused struktuurireformide läbiviimiseks,
et toetada ja suurendada Prantsusmaa majanduse pikaajalist kasvupotentsiaali.
(11)     2013. aasta põhjaliku analüüsi
kohaselt on Prantsusmaa konkurentsivõime endiselt oluline probleem, millele
osutab see, et riigi ekspordi turuosa on viimastel aastatel tunduvalt
vähenenud. Prantsusmaa valitsus esitas 2012. aasta novembris konkurentsivõime
pakti raames mitmeid poliitikameetmete ettepanekuid. Ettevõtete
tulumaksusoodustuse (crédit d’impôt pour la compétitivité et l’emploi –
CICE) kehtestamine on oluline samm. Selle mõju terve aasta lõikes peaks ulatuma
20 miljardi euroni ning see peaks aitama vähendada tööjõukulusid. Leidub ruumi ka edasisteks meetmeteks, kuna uus
maksusoodustus vähendab Prantsusmaa ja OECD keskmise maksukiilu vahet
mediaanpalga tasemel üksnes poole võrra. Lisaks
on 2010. aastast saati ettevõtjate suhtes võetud fiskaalmeetmed toonud kaasa
äriühingute maksustamise üldise kasvu, isegi kui eespool nimetatud meede seda
korrigeerib. 2012. aasta juulis otsustatud
miinimumpalga tõstmine võib kahjustada tööhõivet ja konkurentsivõimet, nagu on
toonitatud nõukogu 2012. aasta soovituses, olgugi et palgatõus on piiratud. Ajavahemikus 2002–2012 suurendati tunnipalga
alammäära 38 % (reaalselt 16 %). Kaks kolmandikku mediaanpalgast
moodustava miinimumpalga kõrge tase on tööandjate puhul osaliselt
kompenseeritud tööandjatele pakutavate sotsiaalkindlustusmaksete eranditega.
Riigi rahandusele on see viimasel paaril aastal toonud kaasa kulude kiire
kasvu, ulatudes enam kui 1 %-ni SKPst. Osaliselt on see tingitud
miinimumpalga kiire kasvu hüvitamise vajadusest. Lisaks on alternatiivsed
vahendid nagu sissetulekutoetuste süsteemid (Prime pour l'emploi ning Revenu
de solidarité active) palgavaesuse kõrvaldamiseks miinimumpalgast palju
tõhusamad. 
(12)     Mittekulupõhise
konkurentsivõimega seoses tuleb tõdeda, et kuigi valitsus on oma
ekspordistrateegia hiljuti läbi vaadanud, soodustaks ekspordile suunatud
võrkude ja partnerluste arendamine VKEde rahvusvahelistamist[9]. Üldisemalt väljendudes tuleks
tagada, et ettevõtluskeskkond soodustaks VKEde kasvu. Hoolimata teadus- ja
arendustegevusmahukate sektorite äriühingute suurtest jõupingutustest ja
valitsuse ulatuslikust toetusest (nt teadusuuringutega seotud maksusoodustus),
moodustavad kõrgtehnoloogilised ja kesktasemel tehnoloogilised sektorid
Prantsusmaa majandusest üksnes tagasihoidliku ja väheneva osa. Seega on
kõnealustes sektorites vaja edendada VKEde ja keskmise suurusega ettevõtjate (entreprises
de taille intermédiaire – ETI) asutamist ja kasvu, parandades innovatsiooni
ja ettevõtlust soodustavaid raamtingimusi. Avaliku sektori teadusuuringute ja
eraettevõtete ühendamiseks väljatöötatud klastripoliitika võiks täiendavaks
eesmärgiks võtta üksteise lähedal paiknevate eraettevõtete vahelise positiivse
välismõju kujundamise. Lisaks tuleks muuta doktoriõpe ja teadustöö kogemus
piisavalt köitvaks, et täiendavalt edendada sidemeid eraettevõtete ja
teadusasutuste vahel.
(13)     Teenuste puhul olid 2012.
aasta jooksul tehtud edusammud piiratud. Eelkõige jäi algatamata horisontaalne
reform eesmärgiga kaotada põhjendamatud piirangud reguleeritud sektoritelt ja
kutsealadelt. Paljud kutseteenuste osutajad seisavad endiselt silmitsi
õigusliku vormi ja aktsionäride struktuuriga seotud piirangutega (nt
kapitaliosalusele seatud piirangud veterinaararstide ja juristide puhul). Mitme
kutseala esindajate suhtes (näiteks taksojuhid, teatavad tervishoiutöötajad,
notarid ja muude õiguselukutsete esindajad) püsivad muud olulised tööturule
sisenemise või tööle asumise tõkked (näiteks ärilised teadaanded, kvoodid või
territoriaalsed piirangud). Jaemüügisektori suhtes kohaldatakse jätkuvalt
mitmeid piiravaid õigusnorme, näiteks tülikat ja aegavõtvat loamenetlust
jaemüügipunktide loomise suhtes. Lisaks tekitab kehtiv keeld müüa tooteid
omahinnast madalama hinnaga mitmesuguseid moonutusi, samas kui tootjate ja
väikeste müügikohtade toetamise eesmärki saaks tõhusalt saavutada vähem
moonutavate meetmetega. Sellised reguleeritud sektoritele ja kutsealadele
seatavad ülemäärased piirangud avaldavad negatiivset mõju konkurentsile ja
kipuvad teenuste hindu tõstma. Põhjalikust analüüsist ju nähtub, et
vahendusteenuste kõrged hinnad, mis moodustavad ligikaudu neljandiku
tootmissektori tootmiskuludest, avaldavad viimaks mõju Prantsusmaa ettevõtete
välisele konkurentsvõimele. Võrgutööstuses tehtud edusammud olid 2012. aastal
piiratud. Prantsusmaa elektriturg on jätkuvalt ELi üks kontsentreeritumaid.
Elektri ja gaasi reguleeritud hinnad moonutavad konkurentsi ning takistavad
endiselt uute ettevõtete tulekut turule. Prantsusmaa ametiasutustega
kokkulepitud ajakava kohaselt tuleks mitte-kodutarbijate puhul kaotada
reguleeritud tariifid. Suurem ühendusvõimsus naaberriikidega ja hangete
algatamine seoses hüdroelektrijaamade kontsessioonidega aitaksid samuti
soodustada konkurentsi elektriturul. Raudteesektoris on kaubaveoturg muude
liikmesriikidega võrreldes vähem dünaamilisem ning raudtee-reisijatevedu ei ole
avatud konkurentsile, kui rahvusvahelised teenused kõrvale jätta. Tulevase
reformiga tuleks tagada mis tahes uue ühtse taristuhaldaja jätkuv sõltumatus
valitsevast operaatorist, et tagada uutele turuletulijatele õiglane ja
mittediskrimineeriv juurdepääs.
(14)     Prantsusmaa maksusüsteem on
endiselt keeruline ja ebaefektiivne nii johtuvalt paljudest eranditest ja
erihüvitistest kui ka õigusaktides tehtavatest sagedastest muudatustest.
Hoolimata maksukulude vähendamiseks ja ühtlustamiseks tehtud pingutustest on
saamata jäänud tulu endiselt kõrge. Majanduskasvu ja sotsiaalset heaolu toetaks
paremini see, kui ettevõtte ja üksikisiku tulumaksu suhtes otsustataks
kohaldada laiaulatuslikul maksubaasil ja madalal maksumääral põhinevat
lähenemist. Keskmine käibemaksumäär peaks prognoosi kohaselt suurenema 2014.
aasta jaanuarist alates 7 %-st 10 %-ni. See kujutab endast sammu
õiges suunas, kuid vaja on teha lisapingutusi. Üldiselt on maksu- ja
sotsiaalmaksete vabastuste kulud endiselt väga kõrged, moodustades kuni
10 % SKPst. Olenemata sellest, et on leidnud tõestust mõnede vähendatud
käibemaksumäärade ebaefektiivsus, näiteks seoses restoraniteenustega, ei ole
võetud piisavalt diferentseeritud poliitikameetmeid. Osaliselt eespool
nimetatud keskmiste, kuid ka harilike käibemaksumäärade tõstmise kaudu
rahastatava ettevõtete tulumaksusoodustuse kehtestamine vähendab töötajate
maksukoormust. Siiski on vaja võtta edasisi meetmeid, eelkõige keskkonnamaksude
osakaalu tasakaalustamiseks. Eelmisel aastal kehtestas Prantsusmaa mõned
meetmed, et vähendada võlgnevusi soodustavaid maksustiimuleid ettevõtete
maksustamise valdkonnas. Selles vallas on veel palju paranemisruumi (intresside
mahaarvamist maksustavast tulust piiratakse alles alates intressisummast, mis
ületab 3 miljonit eurot ning 2013. aastal ei lubata maha arvata vaid 15 %
ja 2014. aastal vaid 25 % seda summat ületavatest intressidest).
(15)     Töötuse määr tõusis
9,7 %-lt 2010. aastal 10,2 %-le 2012. aastal. Komisjoni prognoosi
kohaselt tõuseb töötuse määr 2013. aastal jätkuvalt nõrgast majanduskasvust
tulenevalt 10,6 %-ni ja 2014. aastal 10,9 %-ni. Seda arvesse võttes
on endiselt murettekitav Prantsusmaa tööturu killustatus. Ajutiselt töölt
alalisele tööle ülemineku tõenäosus oli 2010. aastal üksnes 10,6 %
võrreldes ELi keskmise näitajaga 25,9 %. Selle tulemusena kalduvad
tööturul toimuva kohandamise tagajärjel kannatama ebakindlates töösuhetes
olevad madala kvalifikatsiooniga töötajad. Sotsiaalpartnerite vahel 2013. aasta
jaanuaris sõlmitud ja töökohtade kindlustamist käsitlevale kutsealaülesele
kokkuleppele tuginedes võeti 2013. aasta mais vastu kokkuleppe ülevõtmise
seadus. Sellega nähakse ette töötajate suuremad õigused, vallandamise suhtes
valitseva õigusliku ebakindluse kaotamine ja tööandjate suurem paindlikkus.
Kõnealune seadus on positiivne samm paindlikuma tööturu suunas. Kõnealuse
reformi tegelik rakendamine ja ka selle mõju jäävad praegu ebaselgeks, kuna
pärast kutsealaülest kokkulepet ülevõtva seaduse vastuvõtmist on enne
kokkuleppe täielikku jõustumist vaja sõlmida täiendavad kollektiivlepingud või
lepingud ettevõtetega. 
(16)     Kuuendik Prantsusmaa noortest
lahkuvad haridus- ja koolitusasutustest kvalifikatsiooni saamata. See on eriti
murettekitav, kuna noorte töötuse määr oli 2012. aasta lõpus 25,4 % ning
töötuks jäämise oht oli madalaima kvalifikatsiooniga noorte puhul pea kaks
korda suurem. Õpipoisiõppe kavad peaksid olema eelkõige suunatud madalaima
kvalifikatsiooniga noortele. Riiklike kavade kooskõlla viimine nõukogu
soovitusega noortegarantii kohta peaks nende probleemide lahendamisel avaldama
olulist mõju. 2009. aastal alustatud reformidest hoolimata on täiskasvanute
osalemise määr elukestvas õppes (5,7 % 2012. aastal, madala
kvalifikatsiooniga täiskasvanud 2,5 %) Prantsusmaal ELi keskmisest
madalam. Pädevuse kavandatud üleandmine piirkondlikele volikogudele võiks
pakkuda võimalust praeguse süsteemi puuduste lahendamiseks. 55–64-aastaste
tööhõive määr on üks ELi madalamaid (45,7 % 2012. aasta neljandas
kvartalis) ning eakate tööpuudus on kasvuteel. Kuigi tegemist on teretulnud
meetmega, ei ole teada, mil määral soodustavad contrats de génération
(uut tüüpi ja eri põlvkondi hõlmavad töölepingud) eakamate töötajate palkamist
ja eakamate tööotsijate tööjõuturule naasmist. Prantsusmaa avaliku sektori
kulud töötushüvitistele kasvasid 2012. aastal 5,3 % ning kasvavad
stabiilsusprogrammis esitatud prognoosi kohaselt 2013. aastal veelgi 6,1 %
võrra. Töötuskindlustussüsteemi kogupuudujääk, mis 2013. aastaks läheneks
1 %-le SKPst, tingib vajaduse töötushüvitiste süsteemi reformida. Eelkõige
tuleks kohandada teatavaid elemente, nagu toetuskõlblikkuse tingimused,
hüvitiste järkjärguline vähendamine ajas või palgaasendusmäärad
kõrgeimapalgaliste töötajate puhul, et tagada tööstiimulite asjakohasus.
Avaliku sektori tööhõivetalituse (Pôle emploi) uue kolmepoolse
konventsiooniga on tööotsijate suhtes ette nähtud diferentseeritud
järelmeetmed. Töönõustaja töövaldkond on aga kasvava töötuse taseme tõttu
veelgi suurenenud ning Pôle emploi’ strateegia ümberkorraldamist pärsib
majanduse kehv olukord. Kokkuvõttes on aga olemas tarvidus täiendavate meetmete
järele, arvestades et majanduse väljavaated on negatiivsed ning on oodata
Prantsusmaa tööpuuduse kasvu.
(17)     Komisjon hindas Euroopa
poolaasta raames põhjalikult Prantsusmaa majanduspoliitikat. Hinnati
stabiilsusprogrammi ja riiklikku reformikava ning esitati põhjalik analüüs.
Hindamisel on arvesse võetud nende dokumentide asjakohasust Prantsusmaa
eelarve- ja sotsiaal-majanduspoliitika jätkusuutlikkuse seisukohast, aga ka
nende vastavust ELi eeskirjadele ja juhistele, pidades silmas vajadust
tugevdada ELi üldist majandusjuhtimist, lisades tulevastesse riiklikesse
otsustesse ELi tasandi panuse. Euroopa poolaasta raames koostatud komisjoni
soovitused kajastuvad soovitustes 1–6.
(18)     Võttes arvesse kõnealust
hinnangut, on nõukogu Prantsusmaa stabiilsusprogrammi läbi vaadanud ja tema
arvamus[10]
selle kohta kajastub eelkõige soovituses 1.
(19)     Võttes arvesse komisjoni
põhjalikku analüüsi ja kõnealust hindamist, on nõukogu läbi vaadanud riikliku
reformikava ja stabiilsusprogrammi. Määruse (EL) nr 1176/2011
(makromajandusliku tasakaalustamatuse ennetamise ja korrigeerimise kohta)
artikli 6 alusel tehtud nõukogu soovitused kajastuvad (allpool esitatud)
soovitustes 1, 2, 3, 4, 5 ja 6.
(20)     Komisjon on Euroopa poolaasta
raames hinnanud põhjalikult ka kogu euroala majanduspoliitikat. Sellele
tuginedes on nõukogu esitanud konkreetsed soovitused liikmesriikidele, kelle
vääringuks on euro. Ka Prantsusmaa peaks tagama kõnealuste soovituste täieliku
ja õigeaegse rakendamise,
SOOVITAB Prantsusmaal võtta
ajavahemikus 2013–2014 järgmisi meetmeid:
1.           Tugevdada ja rakendada 2013.
aastal eelarvestrateegiat. Suurendada kohandamise usaldusväärsust, täpsustades
2013. aasta sügiseks vajalikud meetmed aastaks 2014 ja järgnevateks aastateks
ning rakendades neid meetmeid, et tagada jätkusuutlikul viisil ülemäärase
eelarvepuudujäägi kõrvaldamine hiljemalt 2015. aastaks ning ülemäärase
eelarvepuudujäägi menetluse kohastes nõukogu soovitustes täpsustatud
struktuurilise kohanduse saavutamine. Kasutada puudujäägi vähendamiseks kõiki
ootamatuid tulusid. Eelarve püsiv tasakaalustamine nõuab kaugelepürgivate
struktuurireformide usaldusväärset rakendamist, et suurendada kohanemisvõimet
ning edendada majanduskasvu ja töökohtade loomist. Säilitada majanduskasvu
soodustav eelarve konsolideerimine ja suurendada veelgi avaliku sektori
kulutuste tõhusust, eelkõige viies läbi kulukategooriate kavakohase
läbivaatamise kõigis valitsemissektori allsektorites. Võtta meetmeid tulevase
detsentraliseerimisseaduse raames, et saavutada sünergia ja kokkuhoiu
suurendamine riiklikul, piirkondlikul ja kohalike omavalitsuste tasandil. Võtta
pärast ülemäärase eelarvepuudujäägi korrigeerimist sihiks struktuurilise
kohanduse saavutamine asjakohase aja jooksul, et saavutada keskpika perioodi
eelarve-eesmärk aastaks 2016. Võtta enne 2013. aasta lõppu meetmeid
pensionisüsteemi tasakaalustamiseks jätkusuutlikul viisil hiljemalt 2020.
aastaks, näiteks kohandades indekseerimiseeskirju, tõstes täiendavalt
seadusjärgset pensioniiga ja pikendades täispensioni saamiseks vajalikku
sissemakseperioodi, hoides samas ära tööandja sotsiaalkindlustusmaksete
suurenemise ning suurendades tervishoiukulude, sealhulgas farmaatsiatoodetele
tehtavate kulutuste kulutasuvust.
2.           Tagada, et ettevõtete tulumaksusoodustus (crédit
d’impôt pour la compétitivité et l’emploi) vähendaks tõhusalt tööjõukulusid
plaanitud ulatuses ning muud meetmed ei pärsiks selle mõju. Võtta lisameetmeid
tööjõukulude vähendamiseks, eelkõige võttes täiendavaid meetmeid tööandjate
sotsiaalkindlustusmaksete vähendamiseks. Tagada, et miinimumpalgaga seotud
arengud toetaksid konkurentsivõimet ja töökohtade loomist, võttes arvesse
olemasolevaid palgatoetuste süsteeme ja sotsiaalkindlustusmaksete erandeid. 
3.           Astuda samme ettevõtluskeskkonna parandamiseks ning
ettevõtjate, eelkõige VKEde ja keskmise suurusega ettevõtjate innovatsiooni- ja
ekspordivõime arendamiseks. Algatada eelkõige õigusraamistiku väljakuulutatud
lihtsustamine ning parandada innovatsiooni raamtingimusi, tõhustades
tehnosiiret ja teadusuuringute tulemuste äriotstarbelist kasutamist, sealhulgas
konkurentsivõimekeskuste ümberorienteerimise kaudu. 
4.           Võtta meetmeid teenuste konkurentsi suurendamiseks;
kaotada põhjendamatud piirangud kutseteenustele juurdepääsul ja nende
pakkumisel, eelkõige seoses õigusliku vormi, aktsionäride struktuuri, kvootide
ja territoriaalsete piirangutega; astuda samme müügipunktide avamisloa andmise
lihtsustamiseks ja kaotada kahjumiga müügi keeld; kaotada mitte-kodutarbijate
puhul gaasi ja elektrienergia reguleeritud tariifid ning tugevdada
ühendusvõimsust naaberriikidega; raudteesektoris avada kodumaine reisijatevedu
konkurentsile. 
5.           Teha jõupingutusi
maksusüsteemi lihtsustamiseks ja selle tõhustamiseks, tagades samas
maksueeskirjade ajalise järjepidevuse. Võtta ettevõtete maksustamisega seoses
meetmeid võlgnevuse soodustamise kaotamiseks. Suurendada jõupingutusi
üksikisiku ja ettevõtte tulumaksukulude vähendamiseks ja ühtlustamiseks,
vähendades samas üldmäärasid; lähendada vähendatud käibemaksumäärasid
tavapärasele maksumäärale ning kaotada ebaefektiivsed vähendatud maksumäärad.
Võtta täiendavaid meetmeid, mis nihutaksid maksukoorma tööjõumaksudelt
keskkonnamaksude või tarbimise suunas. 
6.           Rakendada
sotsiaalpartneritega konsulteerides 2013. aasta jaanuari kutsealaülest
kokkulepet täiel määral ja viivitusteta. Astuda lisasamme tööturu killustatuse
piiramiseks, et eelkõige parandada ajutiste töötajate olukorda. Algatada
sotsiaalpartneritega koostöös kiiresti töötushüvitiste süsteemi reform, et
tagada süsteemi jätkusuutlikkus ja samas see, et see pakuks asjakohaseid
stiimuleid tööle naasmiseks. Tõsta eakamate töötajate tööhõivemäära ja edendada
nende osalemist tööturul. Võtta konkreetseid meetmeid töökoha leidmise
perspektiivi parandamiseks eakamate töötute puhul, iseäranis konkreetse
nõustamise ja koolituse kaudu. Suurendada täiskasvanute, eelkõige madalaima
kvalifikatsiooniga töötajate ja töötute osalemist elukestvas õppes. Tagada, et
riiklikud tööturuasutused pakuvad töötajatele tulemuslikult individuaalset tuge
ning et aktiivsed tööturumeetmed on tõhusalt suunatud kõige ebasoodsamas
seisundis olevatele inimestele. Võtta lisameetmeid koolist tööle ülemineku
parandamiseks, näiteks noortegarantii ja õpipoisiõppe edendamise kaudu.
Brüssel,
                                                                       Nõukogu
nimel
                                                                       eesistuja
[1]               EÜT L 209, 2.8.1997, lk 1.
[2]               ELT L 306, 23.11.2011, lk 25.
[3]               COM(2013) 360 (final).
[4]               P7_TA(2013)0052 ja P7_TA(2013)0053.
[5]               Nõukogu otsus 2013/208/EL, 22. aprill 2013.
[6]               COM(2012) 750 (final).
[7]               COM(2012) 751 (final).
[8]               SWD(2013) 117 (final).
[9]               Euroopa Komisjon (2011), „Väike ettevõte, suured ideed –
uus partnerlus, et aidata VKEdel saada osa üleilmsetest võimalustest”, KOM(2011)
702.
[10]             Vastavalt nõukogu määruse (EÜ) nr 1466/97 artikli 5
lõikele 2.