CELEX: 52011PC0489
Language: fi
Date: 2011-08-11
Title: Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON PÄÄTÖS Euroopan kansalaisten teemavuodesta (2013)

|
			
		
		
		52011PC0489
		
			Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON PÄÄTÖS Euroopan kansalaisten teemavuodesta (2013) /* KOM/2011/0489 lopullinen - 2011/0217 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT
1.           EHDOTUKSEN TAUSTA
·      Yleinen tausta 
Euroopan unionin
toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) 20 artiklan mukaan unionin kansalaisuus on
automaattisesti kaikilla jäsenvaltioiden kansalaisilla, ja sen kautta heillä on
muitakin oikeuksia, muun muassa oikeus liikkua ja oleskella vapaasti muissa
jäsenvaltioissa kuin siinä, jonka kansalaisia he ovat.
SEUT-sopimuksen 21 artiklassa ja Euroopan
unionin perusoikeuskirjan 45 artiklassa vahvistettu oikeus liikkua ja oleskella
vapaasti jäsenvaltioiden alueella on yksi arvostetuimmista EU-lainsäädännön
takaamista henkilökohtaisista oikeuksista. Liikkumisvapautta voidaan melkeinpä
pitää synonyyminä unionin kansalaisuudelle[1],
sillä se on konkreettisin ilmaus unionin kansalaisuuteen liittyvistä eduista. 
Vapaata liikkuvuutta koskevan oikeuden käyttö
antaa unionin kansalaisuudelle myös konkreettista merkitystä kansalaisten
jokapäiväisessä elämässä: kansalaiset, jotka laajentavat elinpiiriään
kansallisten rajojensa ulkopuolelle matkustamalla toiseen jäsenvaltioon tai
asettumalla sinne asumaan, joutuvat vääjäämättä ottamaan selvää EU:n
lainsäädännön heille rajatylittävissä yhteyksissä tarjoamista oikeuksista ja
pääsevät myös hyödyntämään niitä. Tällaisia oikeuksia ovat oikeudet kuluttajina
muissa jäsenvaltioissa, oikeus koulutukseen, oikeus ammattipätevyyden
tunnustamiseen, oikeus terveydenhuoltoon ja oikeus hankkia tai säilyttää
sosiaaliturvaan liittyviä oikeuksia. 
Unionin kansalaisten oikeudet äänestää ja
asettua ehdokkaaksi Euroopan parlamentin vaaleissa ja kunnallisvaaleissa
asuinvaltiossaan ovat keskeisessä asemassa, sillä niiden avulla unionin
kansalaiset voivat osallistua demokratian toteuttamiseen unionissa, ja kyseiset
oikeudet edistävät myös kansalaisten integroitumista asuinvaltion
yhteiskuntaan. 
Unionin kansalaisuus liittyy yleensäkin
läheisesti Euroopan unionin demokraattisiin periaatteisiin[2], jotka ovat pohjana kansalaisten
osallistumiselle demokratian toteuttamiseen unionissa. 
·     
Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet
Vuonna 2009 muussa jäsenvaltiossa kuin kotimaassaan
asui arviolta 11,9 miljoonaa EU:n kansalaista, ja vielä paljon useammat ihmiset
saattavat käyttää elämänsä aikana tätä oikeutta: vuonna 2009 tehdyn
Eurobarometri-tutkimuksen[3]
mukaan yli kolmannes (35 prosenttia) unionin kansalaisista voisi ajatella
työskentelevänsä toisessa jäsenvaltiossa. Samasta tutkimuksesta ilmenee
kuitenkin myös, että lähes joka viides eurooppalainen piti työskentelyä
toisessa jäsenvaltiossa liian hankalana. Toisen vuonna 2009 tehdyn tutkimuksen[4] mukaan tiedon puute on (yhdessä
kielivaikeuksien kanssa) tärkein este työssä käymiselle rajan toisella
puolella, mikä on työvoiman maantieteellisen liikkuvuuden tärkein muoto EU:ssa.

Tulokset olivat samanlaisia myös vuonna 2010
tehdyssä tutkimuksessa, jossa tarkasteltiin sellaisten eurooppalaisten
kokemuksia, jotka ovat käyttäneet oikeuttaan vapaaseen liikkuvuuteen[5]. Kysyttäessä, miten EU:n sisäistä
liikkuvuutta voitaisiin helpottaa, vastaajat painottivat unionin kansalaisten
tarvitsevan käytännönläheistä, maakohtaista tietoa oikeuksistaan asettuessaan
asumaan muuhun jäsenvaltioon kuin kotimaahansa. Tutkimuksessa ilmeni myös, että
voidakseen käyttää oikeuttaan vapaaseen liikkuvuuteen kansalaiset tarvitsevat
muutakin tietoa kuin pelkän selvityksen siitä, millä edellytyksin kyseistä oikeutta
voi käyttää. Kaksi ennen toiseen jäsenvaltioon muuttoa eniten pohdittua asiaa
olivat sosiaaliturva ja akateemisten tutkintotodistusten tunnustaminen.
On selvää, että kansalaisten, jotka haluavat
opiskella, työskennellä tai asua toisessa jäsenvaltiossa tai viettää siellä
eläkepäiviään, on saatava riittävästi tietoa siitä, mitä eri oikeuksia heillä
on rajatylittävissä yhteyksissä, ja heidän voitava hyödyntää oikeuksia
käytännössä. Jos kansalaiset eivät tunne oikeuksiaan, he eivät voi tehdä
tietoon perustuvia päätöksiä siitä, haluavatko he käyttää oikeuttaan vapaaseen
liikkuvuuteen.
Yleensäkin on ratkaisevan tärkeää, että
kansalaiset tuntevat oikeutensa liikkua vapaasti ja muut oikeutensa unionin
kansalaisina, jotta yksittäiset ihmiset, yritykset ja koko yhteiskunta voivat
hyötyä kaikista sisämarkkinoiden tarjoamista mahdollisuuksista. 
Vuonna 2010 tehdystä
Eurobarometri-tutkimuksesta[6]
kävi ilmi, miten puutteellisia kansalaisten tiedot omista oikeuksistaan ovat:
tutkimuksesta ilmeni, että vaikka eurooppalaiset ovatkin yleisesti ottaen
tietoisia siitä, että he ovat unionin kansalaisia (79 prosenttia sanoo, että
käsite ’Euroopan unionin kansalaisuus’ on heille ainakin jossain määrin tuttu),
he eivät tiedä, mitä oikeuksia liittyy konkreettisesti kansalaisen asemaan.
Vain 43 prosenttia tietää käsitteen ’Euroopan unionin kansalainen’ merkityksen,
ja lähes puolet (48 prosenttia) Euroopan kansalaisista myöntää, ettei tunne
oikeuksiaan kunnolla.
Kertomuksessa ”Katsaus Euroopan unionin
kansalaisuuteen vuonna 2010 – Unionin kansalaisoikeuksien esteiden poistaminen”[7] komissio yksilöi suurimmat esteet, joita
kansalaiset edelleen kohtaavat päivittäin käyttäessään unionin kansalaisen
oikeuksiaan, ja hahmotteli 25 toimenpidettä, joilla esteet voitaisiin poistaa.
Komission johtopäätöksenä oli, että unionin kansalaiset eivät pysty käyttämään
oikeuksiaan, koska eivät tunne niitä, ja se ilmoitti aikovansa lisätä
tiedottamista unionin kansalaisille heidän oikeuksistaan ja etenkin oikeudesta
liikkua vapaasti. Vuoden 2013 julistaminen Euroopan kansalaisten teemavuodeksi,
jonka aikana järjestetään EU:n kansalaisuutta ja kansalaisille suunnattuja EU:n
politiikan aloja esitteleviä tapahtumia, on sen vuoksi mainittu Euroopan
unionin kansalaisuutta käsittelevässä vuoden 2010 katsauksessa yhtenä niistä
toimenpiteistä, joita on määrä toteuttaa tiedonpuutteen korjaamiseksi.
Ehdotetun Euroopan kansalaisten teemavuoden
tarkoituksena on varmistaa, että kaikki unionin kansalaiset ovat tietoisia
oikeuksista, joita heillä on unionin kansalaisuutensa perusteella
rajatylittävissä yhteyksissä ja että he voivat tehdä tietoon perustuvia
päätöksiä siitä, haluavatko he hyödyntää oikeuttaan liikkua vapaasti EU:n
alueella, sekä auttaa heitä käyttämään tätä oikeutta tehokkaasti. Teemavuoden
tarkoituksena on etenkin
–     
lisätä unionin kansalaisten tietoisuutta oikeudesta
liikkua ja oleskella vapaasti Euroopan unionin alueella ja yleensäkin unionin
kansalaisten oikeuksista rajatylittävissä yhteyksissä, myös heidän oikeudestaan
osallistua demokratian toteuttamiseen unionissa
–     
lisätä unionin kansalaisten tietoisuutta siitä,
miten he voivat konkreettisesti hyötyä EU:n laajuisista oikeuksista ja
toimintatavoista toisessa jäsenvaltiossa asuessaan, ja rohkaista heitä
osallistumaan aktiivisesti unionin politiikan aloja ja aihealueita
käsitteleviin kansalaisfoorumeihin
–     
virittää keskustelua unionin kansalaisuuteen
erottamattomasti kuuluvan vapaata liikkuvuutta koskevan oikeuden vaikutuksista
ja mahdollisuuksista, etenkin kun kyse on sosiaalisen yhteenkuuluvuuden
lujittamisesta ja unionin kansalaisten keskinäisen ymmärryksen sekä unionin ja
kansalaisten välisen yhteyden vahvistamisesta. 
·     
Johdonmukaisuus suhteessa unionin muihin
politiikan aloihin ja muihin tavoitteisiin
Ehdotetun Euroopan kansalaisten teemavuoden
lähtökohtana on vahva yhteys, jonka kansalaiset kokevat olevan vapaan
liikkuvuuden ja unionin kansalaisuuden välillä ja johon he liittävät myönteisiä
mielikuvia, ja sen tavoitteena on antaa unionin kansalaisuudelle konkreettista
merkitystä. Teemavuosi edistää siten komission poliittista tavoitetta asettaa
kansalaiset EU:n poliittisen asialistan ytimeen, ja sen avulla unionin
kansalaisuudesta tulee konkreettista todellisuutta ihmisten jokapäiväisessä
elämässä. 
Ehdotetun teemavuoden pohjana on Euroopan
komission puheenjohtajan José Manuel Barroson uutta komissiota koskevissa
poliittisissa suuntaviivoissa 3. syyskuuta 2009 ilmaisema sitoumus vahvistaa
EU:n kansalaisuutta parantamalla kansalaisten ja EU:n välistä yhteyttä ja
toteuttamalla kansalaisten oikeudet käytännössä.
Teemavuosi perustuu lisäksi perusoikeuksien
tilanteesta Euroopan unionissa (2009) ja tehokkaasta täytäntöönpanosta
Lissabonin sopimuksen jälkeen 15 päivänä joulukuuta 2010 annettuun Euroopan
parlamentin päätöslauselmaan. Päätöslauselmassa Euroopan parlamentti kehottaa
komissiota nimeämään vuoden 2013 Euroopan kansalaisten teemavuodeksi, jotta
herätettäisiin keskustelua Euroopan kansalaisuudesta ja tiedotettaisiin
kansalaisille heidän oikeuksistaan ja erityisesti uusista, Lissabonin
sopimuksen voimaantulosta johtuvista oikeuksista. 
Euroopan kansalaisten teemavuotta 2013 koskeva
suunnitelma esiteltiin sen vuoksi 18. tammikuuta 2011 toimielinten
tiedotusyhteistyöryhmälle. 
Ehdotettu teemavuosi on siten johdonmukainen
myös suhteessa Tukholman ohjelmaan[8],
jonka mukaan kansalainen on EU:n vapautta, turvallisuutta ja oikeutta koskevien
politiikan alojen keskipisteessä ja jonka toiminnan painotusalueena on
”kansalaisten Euroopan luominen”, mihin kuuluu sen varmistaminen, että
kansalaiset voivat käyttää täysimääräisesti oikeuttaan liikkua vapaasti. 
Ehdotetun teemavuoden tavoite on
johdonmukainen myös suhteessa Eurooppa 2020 ‑strategian
tavoitteisiin, sillä vapaan liikkuvuuden ja työntekijöiden liikkumisen
helpottaminen on määritetty lippulaivahankkeissa ”Nuoret liikkeellä” ja ”Uuden
osaamisen ja työllisyyden ohjelma”[9]
sekä Euroopan työntekijöiden liikkuvuuden teemavuotta 2006 seuranneessa
Eurooppalaisen ammatillisen liikkuvuuden toimintasuunnitelmassa[10] keinoksi vastata haasteisiin, joita
väestörakenteen muutos aiheuttaa työmarkkinoille, ja lisätä työntekijöiden
työllistettävyyttä ja Euroopan talouden kilpailukykyä. 
Vapaa liikkuvuus on perusedellytys haluttaessa
hyödyntää monia rajatylittäviin yhteyksiin liittyviä EU:n kansalaisen
oikeuksia, kuten sosiaaliturvaan liittyviä oikeuksia, oikeutta etsiä työtä ja
työskennellä toisessa jäsenvaltiossa, matkustajien ja matkailijoiden oikeuksia
tai kuluttajien oikeutta hankkia tavaroita ja palveluja muista jäsenvaltioista,
ja toisaalta se myös edistää kyseisten oikeuksien käyttöä. Vapaan liikkuvuuden
helpottaminen voi siten osaltaan edistää muun muassa sisämarkkinoiden
uudelleenkäynnistämistä koskevassa komission aloitteessa[11] määritettyjä tavoitteita, sillä se voi
rohkaista kansalaisia hyödyntämään täysimääräisesti sisämarkkinoiden tarjoamia
etuja. Teemavuosi lisäisi myös suoraan tietoisuutta kyseisistä
mahdollisuuksista ja oikeuksista sinänsä, sillä sen avulla kansalaiset saisivat
tietoa kaikista tärkeimmistä oikeuksista, joita he voivat käyttää
rajatylittävissä yhteyksissä.
Ehdotettu teemavuosi pohjautuisi Euroopan
unionin kansalaisuutta käsittelevään vuoden 2010 katsaukseen ja edistäisi
huomattavasti kyseisessä katsauksessa määritettyjen tavoitteiden saavuttamista
eli olemassa olevien unionin kansalaisten oikeuksien tehokasta hyödyntämistä
haittaavien esteiden poistamista. 
Sen pohjalta, mitä ongelmia kansalaiset
kohtaavat yleisimmin toteuttaessaan unionin kansalaisen oikeuksiaan,
erityisesti rajatylittävissä yhteyksissä, katsauksessa nimetään välittömästi
vapaaseen liikkuvuuteen liittyvien esteiden lisäksi muitakin asioita, jotka
ovat tärkeitä kansalaisille, jotka aikovat harjoittaa oikeuttaan liikkua
vapaasti. Näissä asioissa EU:n on toimivaltuuksiensa rajoissa tarpeen tehostaa
työtään tiedon jakamiseksi ja olemassa olevien esteiden poistamiseksi.
Tällaisia kysymyksiä ovat muun muassa kansainvälisten avioliittojen omaisuuteen
liittyvät oikeudet, siviilisäätyä koskevien asiakirjojen tunnustaminen eri
maissa, rikoksesta epäiltyjen ja syytettyjen rikosprosessuaalinen suoja,
ongelmat rajatylittävissä veroasioissa, rajatylittävään terveydenhuoltoon ja
sähköiseen terveysteknologiaan liittyvät kysymykset, matkustajien ja
matkailijoiden oikeudet, kuluttajien oikeudet, akateemisten tutkintotodistusten
ja ammattipätevyyden tunnustaminen, sosiaaliturvaan liittyvät kysymykset,
vaalioikeuksien käyttäminen ja tietoisuus unionin kansalaisuuden merkityksestä.

Euroopan kansalaisten teemavuotta voidaan siis
kehittää pitkälti Euroopan unionin kansalaisuutta käsittelevän vuoden 2010
katsauksen pohjalta, jolloin sen tavoitteet ja toimet voidaan keskittää
tärkeimpiin kysymyksiin, jotka liittyvät unionin kansalaisten vapaan
liikkuvuuden helpottamiseen. 
Teemavuodella voidaan myös tukea komission
aloittamaa prosessia, jonka tarkoituksena on jatkaa esteiden tunnistamista ja
esittää Euroopan unionin toimivallan puitteissa ratkaisuja niiden
raivaamiseksi. Lisäksi sillä voidaan luoda Euroopan unionin kansalaisuutta
käsittelevän vuoden 2010 katsauksen mukaisesti puitteet vuonna 2013
julkistettavalle toimintasuunnitelmalle, jossa esitetään niiden vielä olemassa
olevien esteiden poistamista, jotka estävät kansalaisia käyttämästä unionin
kansalaisen oikeuksiaan. Varmistamalla, että unionin kansalaiset pystyvät
hyödyntämään tehokkaasti EU:n lainsäädännön heille takaamia oikeuksia,
teemavuosi voi osaltaan edistää SEUT-sopimuksen 20 artiklan 2 kohdassa
määritettyä tavoitetta, jonka mukaan unionin kansalaisilla on perussopimusten
takaamat oikeudet, joihin kuuluu oikeus liikkua vapaasti. 
Euroopan kansalaisten vuosi 2013 on myös
tervetullut tilaisuus edistää unionin kansalaisuuden näkyvyyttä ja sen
konkreettisia etuja yksittäisille kansalaisille, sillä kyseisenä vuonna tulee
kuluneeksi 20 vuotta siitä, kun unionin kansalaisuus otettiin käyttöön
Maastrichtin sopimuksella. Teemavuoden kautta havainnollistuu, miten unionin
kansalaisuus vaikuttaa konkreettisesti kansalaisten elämään, mikä puolestaan
korostaa kansalaisten panoksen merkitystä sille, että kansalaisten oikeuksien
toteutuminen ja ylemmällä tasolla Euroopan yhdentyminen edistyvät käytännössä.
Lisäksi on määrä parantaa tietoisuutta kansalaisten vaalioikeuksista
asuinvaltiossaan, millä on merkitystä myös vuonna 2014 pidettävien Euroopan
parlamentin vaalien kannalta. Tällaisten tiedotustoimien vaikutusta voitaisiin
vielä tehostaa tiivistämällä yhteistyötä ja hyödyntämällä synergioita suhteessa
vastaaviin toimiin, joita EU:n muut toimielimet, erityisesti Euroopan
parlamentti, sekä jäsenvaltiot toteuttavat vaalien edellä. 
2.           INTRESSITAHOJEN KUULEMISEN JA
VAIKUTUSTEN ARVIOINNIN TULOKSET
·     
Intressitahojen kuuleminen
Komission käynnistämässä julkisessa
kuulemisessa, joka koski EU-kansalaisten oikeuksia tulevaisuudessa ja joka
saatettiin päätökseen 15. kesäkuuta 2010, samoin kuin 1.–2. heinäkuuta 2010
pidetyssä samaa aihetta käsitelleessä konferenssissa kansalaisjärjestöt tukivat
voimakkaasti ehdotusta siitä, että EU:n politiikan aloilla keskityttäisiin
siihen, mitä unionin kansalaisuus ja siihen liittyvät oikeudet merkitsevät ja
miten unionin kansalaisuus saataisiin näkymään ihmisten jokapäiväisessä
elämässä. Lisäksi kansalaisyhteiskunnan tärkeimmät sidosryhmät ilmaisivat
vankan tukensa tiedotustoimille, joiden tarkoituksena on saada kurottua umpeen
kuilu unionin kansalaisten vapaan liikkuvuuden takaavan lainsäädännön ja
kansalaisten käytännössä kohtaamien esteiden välillä. 
Komissio esitteli 15. joulukuuta 2010
kansalaisyhteiskunnan kanssa käymänsä säännöllisen vuoropuhelun yhteydessä
Euroopan kansalaisten teemavuotta koskevan suunnitelmansa. Se sai myönteistä
palautetta erityisesti unionin kansalaisuuteen liittyvien oikeuksien
harjoittamisen tiettyihin osa-alueisiin keskittyvistä toimista, kuten toimista,
joilla kansalaisia kannustetaan osallistumaan kansalaisyhteiskuntaan ja
sitoutumaan aktiivisesti osallistuvan demokratian toteuttamiseen.
·     
Asiantuntijatiedon käyttö
Tarvittavat tiedot koottiin äskettäin
tehdyistä Eurobarometri-tutkimuksista sekä edellä kohdassa ”Ehdotuksen
perustelut ja tavoitteet” mainituista tutkimuksista. 
·     
Vaikutusten arviointi
Ennakkoarviointi suoritettiin[12]. 
3.           EHDOTUKSEN OIKEUDELLINEN SISÄLTÖ
·     
Ehdotetun toimen lyhyt kuvaus
Teemavuoden tavoitteena on lisätä
mielipidevaikuttajien ja suuren yleisön tietoisuutta unionin kansalaisen
oikeuksista ja helpottaa siten vapaan liikkumisen ja oleskelun oikeuden
käyttöä. 
Sen vuoksi sillä lisätään unionin kansalaisten
tietoisuutta oikeudesta liikkua vapaasti ja yleensäkin unionin kansalaisten
oikeuksista rajatylittävissä yhteyksissä, myös heidän oikeudestaan osallistua
demokratian toteuttamiseen unionissa. 
Lisäksi sillä edistetään unionin kansalaisten
tietoisuutta siitä, miten he voivat hyötyä EU:n laajuisista oikeuksista ja
toimintatavoista, jos he haluavat laajentaa elinpiiriään kansallisten rajojensa
ulkopuolelle, muun muassa rohkaisemalla heitä osallistumaan aktiivisesti unionin
politiikan aloja ja aihealueita käsitteleviin kansalaisfoorumeihin. 
Teemavuoden tarkoituksena on lisäksi
käynnistää keskustelu unionin kansalaisuuteen erottamattomasti kuuluvan vapaan
liikkuvuuden oikeuden vaikutuksista ja sen tuomista mahdollisuuksista, etenkin
kun on kyse sosiaalisen yhteenkuuluvuuden lujittamisesta ja unionin
kansalaisten keskinäisen ymmärryksen sekä unionin ja kansalaisten välisen
yhteyden vahvistamisesta. 
·     
Oikeusperusta
SEUT-sopimuksen 20 artiklan 2 kohdan mukaan
unionin kansalaisilla on perussopimuksissa määrätyt oikeudet ja velvollisuudet,
ja heillä on muun muassa oikeus vapaasti liikkua ja oleskella jäsenvaltioiden
alueella. 
Unionin kansalaisten oikeus vapaaseen
liikkuvuuteen ja oleskeluun vahvistetaan myös perussopimuksen 21 artiklan 1
kohdassa seuraavassa sanamuodossa:
”Jokaisella unionin kansalaisella on oikeus
vapaasti liikkua ja oleskella jäsenvaltioiden alueella, jollei
perussopimuksissa määrätyistä tai sen soveltamisesta annetuissa säännöksissä
säädetyistä rajoituksista ja ehdoista muuta johdu.”
Euroopan kansalaisten teemavuotta koskevan
päätösehdotuksen keskeisenä tarkoituksena on tehdä unionin kansalaisille
helpommaksi käyttää oikeuttaan liikkua ja oleskella vapaasti jäsenvaltioiden
alueella lisäämällä heidän tietoisuuttaan oikeuksista unionin kansalaisina. Sen
tavoitteet kuuluvat siten perussopimuksen 21 artiklan 1 kohdan soveltamisalaan.
Ehdotuksella voidaan samalla edistää SEUT-sopimuksen 20 artiklan 2 kohdan
toteutumista käytännössä, sillä kyseisen kohdan mukaan unionin kansalaisilla on
perussopimuksissa määrätyt oikeudet, muun muassa oikeus liikkua vapaasti.
Tämän ehdotuksen oikeusperustana on siten
SEUT-sopimuksen 21 artiklan 2 kohta, jossa määrätään, että jos jokin unionin
toimi osoittautuu tarpeelliseksi tämän tavoitteen saavuttamiseksi eikä
perussopimuksissa ole määräyksiä tähän tarvittavista valtuuksista, Euroopan
parlamentti ja neuvosto voivat tavallista lainsäätämisjärjestystä noudattaen
antaa säännöksiä 1 kohdassa tarkoitettujen oikeuksien käyttämisen helpottamiseksi.

·      Toissijaisuusperiaate
Ehdotetun Euroopan kansalaisten teemavuoden
tärkeimpänä tavoitteena on puuttua siihen, että unionin kansalaiset eivät ole
tarpeeksi tietoisia oikeudestaan vapaaseen liikkuvuuteen ja oleskeluun tai
muista unionin kansalaisuuteen liittyvistä oikeuksista erityisesti
rajatylittävissä yhteyksissä, eivätkä siten myöskään tiedä, mitä oikeudet
merkitsevät käytännössä. Unionin kansalaisuuden ja sen tuomien etujen huono
näkyvyys – mikä on koko kysymyksen ydin – on yhteinen ongelma monissa maissa.
Vaikka kansalaisuuteen liittyvistä oikeuksista tiedottaminen ja kansalaisten
tietoisuuden parantaminen ovatkin ensi sijassa jäsenvaltioiden vastuulla,
ongelman ratkaisemiseen tarvittavat toimenpiteet edellyttävät monenkeskeisiä
kumppanuuksia, valtioiden välistä tietojen ja kokemusten vaihtoa sekä
tietoisuuden lisäämistä ja hyvien toimintatapojen jakamista unionin
laajuisesti. Ehdotetun Euroopan kansalaisten teemavuoden tavoitteet voidaan
siten saavuttaa paremmin unionin tasolla.
·     
Suhteellisuusperiaate
Kuten tämän ehdotuksen mukana toimitettavasta
ennakkoarvioinnista[13]
ilmenee, Euroopan kansalaisten teemavuonna toteutettavissa toimenpiteissä ei
mennä pidemmälle kuin on tarpeen päämäärän saavuttamiseksi. Ehdotus on siten
SEU-sopimuksen 5 artiklassa määrätyn suhteellisuusperiaatteen mukainen.
·      Vaikutukset perusoikeuksiin 
Unionin kansalaisten oikeus liikkua ja
oleskella vapaasti vahvistetaan Euroopan unionin perusoikeuskirjan 45
artiklassa. Siltä osin kuin sen tarkoituksena on helpottaa kyseisen oikeuden
harjoittamista, ehdotetulla teemavuodella on huomattavan myönteinen vaikutus
perusoikeuskirjan tosiasialliseen täytäntöönpanoon. 
4.           TALOUSARVIOVAIKUTUKSET 
Teemavuotta varten ei haeta lisärahoitusta.
Viestinnän pääosaston budjettikohtien ja ohjelmien samoin kuin muiden asiaan
liittyvien ohjelmien puitteissa on mahdollista asettaa tavoitteita joustavasti
joko yhdeksi tai useammaksi vuodeksi, mikä antaa riittävästi taloudellista
liikkumavaraa teemavuoden järjestämiseen noin miljoonan euron budjetissa.
2011/0217 (COD)
Ehdotus
EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON PÄÄTÖS
Euroopan kansalaisten teemavuodesta (2013)
EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN
UNIONIN NEUVOSTO, jotka
ottavat huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 21 artiklan 2 kohdan, 
ottavat huomioon Euroopan komission
ehdotuksen,
sen jälkeen kun esitys
lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttäväksi säädökseksi on toimitettu
kansallisille parlamenteille,
ottavat huomioon Euroopan talous- ja
sosiaalikomitean lausunnon[14], 
ottavat huomioon alueiden komitean lausunnon[15], 
noudattavat tavallista
lainsäätämisjärjestystä,
sekä katsovat seuraavaa:
(1)              
Perussopimuksen 20 artiklan 1 kohdassa otetaan
käyttöön unionin kansalaisuus, joka täydentää jäsenvaltion kansalaisuutta, ja
sen mukaan unionin kansalainen on jokainen, jolla on jonkin jäsenvaltion
kansalaisuus. Perussopimuksen 20 artiklan toisessa alakohdassa täsmennetään,
että unionin kansalaisilla on perussopimuksissa määrätyt oikeudet ja
velvollisuudet ja että heillä on muun muassa oikeus vapaasti liikkua ja
oleskella jäsenvaltioiden alueella. Unionin kansalaisten oikeus vapaaseen
liikkuvuuteen ja oleskeluun vahvistetaan myös perussopimuksen 21 artiklassa. 
(2)              
Lissabonin sopimuksen voimaantulo vahvisti unionin
kansalaisuuden asemaa ja täydensi siihen liittyviä oikeuksia, joihin kuuluu
uutena oikeutena kansalaisaloite, jonka avulla miljoona kansalaista
merkittävästä määrästä jäsenvaltioita voi pyytää komissiota tekemään ehdotuksen
EU:n toimivaltaan kuuluvalta alalta.
(3)              
Unionin kansalaisuuteen liittyvät oikeudet
sisältyvät Euroopan unionin perusoikeuskirjaan. Perusoikeuskirjan johdanto-osan
mukaan unioni ”asettaa ihmisen toimintansa keskipisteeksi ottamalla käyttöön
unionin kansalaisuuden ja luomalla vapauden, turvallisuuden ja oikeuden
alueen”. Perusoikeuskirjan V luvussa määrätään ”kansalaisten oikeudet”, joihin
kuuluu 45 artiklan mukaan jokaisen unionin kansalaisen oikeus vapaasti liikkua
ja oleskella jäsenvaltioiden alueella. 
(4)              
Vastaavasti Tukholman ohjelman[16] mukaan kansalainen on EU:n vapautta, turvallisuutta
ja oikeutta koskevien politiikan alojen keskipisteessä. Sen toiminnan
painotusalueena on kansalaisten Euroopan rakentaminen, johon kuuluu sen
varmistaminen, että kansalaiset voivat täysimääräisesti käyttää oikeuttaan
vapaaseen liikkumiseen. 
(5)              
Euroopan parlamentti kehotti 15 päivänä joulukuuta
2010 antamassaan päätöslauselmassa perusoikeuksien tilanteesta Euroopan
unionissa (2009) ja tehokkaasta täytäntöönpanosta Lissabonin sopimuksen jälkeen[17] komissiota nimeämään vuoden 2013 Euroopan
kansalaisten teemavuodeksi, jotta herätettäisiin keskustelua Euroopan
kansalaisuudesta ja tiedotettaisiin kansalaisille heidän oikeuksistaan, etenkin
sellaisista uusista oikeuksista, jotka johtuvat Lissabonin sopimuksen
voimaantulosta. 
(6)              
Siitä lähtien, kun oikeus vapaaseen liikkuvuuteen
ja oleskeluun otettiin vuonna 1957 käyttöön Rooman sopimuksella yhtenä neljästä
perusvapaudesta, on voitu havaita, että kyseisestä oikeudesta on yhtenä
yhtenäismarkkinoiden luomisen peruspilarina hyötyä sekä jäsenvaltioiden
taloudelle että yksittäisille kansalaisille. 
(7)              
Liikkumisen vapaus ja työntekijöiden liikkuvuus
auttavat erityisesti paneutumaan seuraamuksiin, joita työmarkkinoille aiheutuu
väestörakenteen muutoksesta, minkä lisäksi ne edistävät ihmisten
työllistettävyyttä ja parantavat Euroopan teollisuudenalojen kilpailukykyä.
Vapaa liikkuvuus kuuluu unionin lainsäädännössä myönnettyjen oikeuksien, kuten
kuluttajien oikeuden hankkia tavaroita ja palveluita tai matkustajien ja
matkailijoiden oikeuksien, perusedellytyksiin, ja samalla se myös edistää
näiden oikeuksien käyttöä. Vapaata liikkuvuutta helpottamalla voidaan siten
edistää kansalaisten mahdollisuuksia hyötyä täysimääräisesti
yhtenäismarkkinoista, minkä lisäksi se on yksi keskeinen kasvun aikaansaaja. 
(8)              
Unionin kansalaiset arvostavat suuresti oikeutta
liikkua ja oleskella vapaasti jäsenvaltioiden alueella ja pitävät sitä yhtenä
keskeisistä unionin kansalaisuudesta johtuvista henkilökohtaisista oikeuksista.
Se ilmentää Euroopan yhdentymisen merkitystä ja edistää sen ymmärtämistä sekä
tukee kansalaisten osallistumista Euroopan unionin rakentamiseen. Kansalaiset,
jotka laajentavat elinpiiriään kansallisten rajojensa ulkopuolelle
matkustamalla toiseen jäsenvaltioon tai asettumalla siihen asumaan, huomaavat,
että unionin lainsäädäntö tarjoaa heille monia oikeuksia rajatylittävissä
tilanteissa, ja näitä oikeuksia myös käytetään. Oikeus vapaaseen liikkuvuuteen
ja oleskeluun tekee siten unionin kansalaisuudesta osan kansalaisten
jokapäiväistä elämää. 
(9)              
Vaikka oikeus vapaaseen liikkuvuuteen ja oleskeluun
perustuukin vankasti EU:n primaarioikeuteen ja vaikka sitä on kehitetty
merkittävästi johdetussa oikeudessa, kansalaiset huomaavat oikeuksia
käyttäessään, että lainsäädännön ja käytännön elämän välillä on kuitenkin vielä
kuilu. Sen lisäksi, että liikkuvuuden edut eivät ole aina selviä, unionin
kansalaiset kokevat unionin toisessa maassa asumiseen ja työskentelemiseen
liittyvän liikaa käytännön esteitä.
(10)          
Kertomuksessa ”Katsaus Euroopan unionin
kansalaisuuteen vuonna 2010 – Unionin kansalaisoikeuksien esteiden poistaminen”[18] komissio käsitteli suurimpia esteitä, joita
kansalaiset edelleen kohtaavat päivittäin käyttäessään unionin kansalaisen
oikeuksiaan, erityisesti kansalliset rajat ylittäviä oikeuksia, ja hahmotteli
25 toimenpidettä, joilla helpotettaisiin näiden oikeuksien käyttämistä. Yhtenä
esteenä mainittiin tiedon puute. Komission johtopäätöksenä Euroopan unionin
kansalaisuutta käsittelevässä vuoden 2010 katsauksessa oli, että unionin
kansalaiset eivät pysty käyttämään oikeuksiaan, koska he eivät tunne niitä, ja
se ilmoitti aikovansa lisätä unionin kansalaisille suunnattavaa tiedottamista
heidän oikeuksistaan ja etenkin oikeudesta vapaaseen liikkuvuuteen.
(11)          
Koska oikeus vapaaseen liikkuvuuteen parantaa
huomattavasti ihmisten elämän laatua, on erittäin tärkeää, että tietoa tästä
oikeudesta ja sen käyttämisen ehdoista on saatavana mahdollisimman laajalti.
Kaikilla unionin kansalaisilla on oikeus harjoittaa vapaata liikkuvuutta, joten
tiedotuskampanjoita olisi järjestettävä kaikkialla unionissa. 
(12)          
Jotta unionin kansalaiset voisivat tehdä tietoon
perustuvia päätöksiä siitä, haluavatko he käyttää oikeuttaan vapaaseen
liikkuvuuteen, ei kuitenkaan riitä, että heille tiedotetaan oikeudesta
vapaaseen liikkuvuuteen sinänsä; ratkaisevan tärkeää on, että heillä on
riittävästi tietoa muista oikeuksista, jotka unionin lainsäädäntö takaa heille
rajatylittävissä yhteyksissä. Vain jos heillä on tietoa kyseisistä oikeuksista,
he voivat käyttää niitä täysimääräisesti, jos he päättävät hyödyntää oikeutta
vapaaseen liikkuvuuteen.
(13)          
Erityisen tärkeää on tiedottaa unionin
kansalaisille, jotka harkitsevat hyödyntävänsä oikeuttaan vapaaseen
liikkuvuuteen, missä määrin heillä on unionin sosiaaliturvajärjestelmien
yhteensovittamista koskevien säännösten perusteella oikeus saada tai säilyttää
sosiaaliturvaan liittyviä oikeuksia; säännösten tarkoituksena on varmistaa,
että he eivät menetä sosiaaliturvaan liittyviä oikeuksia muuttaessaan
Euroopassa. Kansalaisille olisi myös tiedotettava oikeudesta ammattipätevyyden
tunnustamiseen sekä sosiaalisista ja kansalaisuuteen liittyvistä taidoista,
jotka ovat osa elinikäisen oppimisen avaintaitoja koskevaa eurooppalaista
viitekehystä[19] ja
joiden avulla he voivat osallistua täysimääräisesti kansalaisyhteiskuntaan sekä
käyttää unionin lainsäädännön mukaan heille kuuluvia oikeuksia. 
(14)          
Kansalaisille olisi tiedotettava myös heidän
oikeuksistaan matkustajina heidän matkustaessaan millä tahansa liikennemuodolla
Euroopan unionissa sekä kuluttajien oikeuksista rajatylittävässä
kaupankäynnissä. Kun kansalaiset voivat luottaa siihen, että heidän oikeuksiaan
kuluttajana suojellaan tehokkaasti, he osallistuvat enemmän Euroopan laajuisten
tavaroiden ja palvelujen markkinoiden täysipainoiseen kehittämiseen ja saavat
enemmän hyötyä siitä. Kansalaisille olisi myös tiedotettava paremmin yleistä
tuoteturvallisuutta ja markkinavalvontaa koskevista säännöistä, jotta he
tietävät, miten heidän terveyttään ja oikeuksiaan suojellaan EU:ssa, etenkin
silloin, kun kyseessä ovat uhkat tai riskit, joista he eivät selviydy yksityishenkilöinä.
Lisäksi olisi tärkeää lisätä kansalaisten tietoisuutta oikeudesta
rajatylittävään terveydenhoitoon, jotta he voivat hyötyä turvallisesta ja
laadukkaasta terveydenhuollosta Euroopan eri maissa.
(15)          
Tietoisuus unionin kansalaisille taatusta vaalioikeudesta
on tässä yhteydessä keskeisessä asemassa. Unionin kansalaisten olisi tunnettava
asianmukaisesti oikeutensa äänestää ja asettua ehdokkaaksi kunnallisvaaleissa
ja Euroopan parlamentin vaaleissa asuinvaltiossaan. Poliittinen osallistuminen
voi myös edistää unionin kansalaisten integroitumista asuinvaltionsa
yhteiskuntaan.
(16)          
Kansalaisten tietoisuuden lisääminen kyseisiin
oikeuksiin liittyvistä eduista heille henkilökohtaisesti ja yhteiskunnalle voi
myös lisätä unioniin kuuluvuuden ja siihen samaistumisen tunnetta.
(17)          
Euroopan kansalaisten teemavuosi 2013 antaa
tervetulleen mahdollisuuden lisätä suuren yleisön tietoisuutta unionin
kansalaisuuteen liittyvistä oikeuksista ja helpottaa siten osaltaan vapaata
liikkumista koskevan oikeuden käyttämistä. 
(18)          
Vuonna 2013 tulee kuluneeksi 20 vuotta siitä, kun
unionin kansalaisuus otettiin käyttöön Maastrichtin sopimuksella, joka tuli
voimaan 1 päivänä marraskuuta 1993. Euroopan kansalaisten teemavuosi pohjautuu
Euroopan unionin kansalaisuutta käsittelevään katsaukseen sekä
toimintaohjelmaan niiden vielä olemassa olevien esteiden poistamiseksi, jotka
estävät kansalaisia käyttämästä unionin kansalaisen oikeuksiaan. Teemavuosi
lisää unionin kansalaisuuden ja sen yksittäisille ihmisille tuomien etujen
näkyvyyttä, muun muassa havainnollistamalla, mitä konkreettisia vaikutuksia
unionin politiikan aloilla on kansalaisten elämään, etenkin kun on kyse
oikeuksien käyttöä haittaavien esteiden poistamisesta.
(19)          
Tietoisuuden lisääminen kansalaisten oikeuksista,
myös heidän vaalioikeuksistaan asuinvaltiossaan, on merkittävää myös vuonna
2014 pidettävien Euroopan parlamentin vaalien kannalta. Tällaisten
tiedotustoimien vaikutusta olisi vielä lisättävä tiivistämällä yhteistyötä ja
hyödyntämällä synergioita suhteessa vastaaviin toimiin, joita EU:n muut
toimielimet, erityisesti Euroopan parlamentti, sekä jäsenvaltiot toteuttavat
vaalien edellä.
(20)          
Täytäntöönpanovuodelle (2013) suunniteltujen
toimien tehokkuuden ja vaikuttavuuden optimoimiseksi on tärkeää toteuttaa
valmistelutoimia noudattaen täysin varainhoitoasetuksen[20] 49 artiklan 6 kohtaa. 
(21)          
Teemavuotta varten olisi hyödynnettävä
täysimääräisesti olemassa olevia osallistumisvälineitä ja Euroopan unionista
tehdyn sopimuksen 10 ja 11 artiklassa vahvistettuja oikeuksia, jotta
kansalaisia kannustetaan osallistumaan vuotta 2013 koskevan
toimintasuunnitelman täytäntöönpanoprosessiin, jonka tarkoituksena on poistaa
oikeuksien käyttöä haittaavat esteet ja laajemminkin määrittelemään
kansalaisten oikeuksiin konkreettisesti vaikuttavia unionin politiikan aloja.
Euroopan kansalaisyhteiskunnan organisaatiot ovat tässä keskeisessä asemassa.
(22)          
Jäsenvaltioilla on ensisijainen vastuu lisätä
kansalaisten tietoisuutta heidän oikeuksistaan unionin kansalaisina, ja unionin
tason toimet täydentävät tällaisia kansallisia toimia ja tuovat niihin lisänsä
kumppanuuteen perustuvasta EU-viestinnästä 22 päivänä lokakuuta 2008 tehdyssä
Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission poliittisessa julistuksessa
painotetulla tavalla[21].
(23)          
Ehdotetun toimen laajuus huomioon ottaen ja
varsinkin koska sitä varten tarvitaan monenkeskeisiä kumppanuuksia, valtioiden
välistä tietojen ja kokemusten vaihtoa sekä tietoisuuden lisäämistä ja hyvien
käytänteiden jakamista unionin laajuisesti, ehdotetun teemavuoden tavoitteet
voidaan saavuttaa paremmin unionin tasolla. Unioni voi tämän vuoksi toteuttaa
toimenpiteitä Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 5 artiklassa vahvistetun
toissijaisuusperiaatteen mukaisesti. Mainitussa artiklassa vahvistetun
suhteellisuusperiaatteen mukaisesti tässä päätöksessä ei ylitetä sitä, mikä on
tarpeen näiden tavoitteiden saavuttamiseksi.
(24)          
Olisi myös toteutettava asianmukaisia toimenpiteitä
sääntöjenvastaisuuksien ja petosten estämiseksi sekä ryhdyttävä tarvittaessa
toimiin menetettyjen, aiheettomasti maksettujen tai väärinkäytettyjen varojen
takaisinperimiseksi seuraavien asetusten mukaisesti: Euroopan yhteisöjen
taloudellisten etujen suojaamisesta 18 päivänä joulukuuta 1995 annettu
neuvoston asetus (EY, Euratom) N:o 2988/95[22],
komission paikan päällä suorittamista tarkastuksista ja todentamisista Euroopan
yhteisöjen taloudellisiin etuihin kohdistuvien petosten ja muiden
väärinkäytösten estämiseksi 11 päivänä marraskuuta 1996 annettu neuvoston
asetus (Euratom, EY) N:o 2185/96[23] ja
Euroopan petostentorjuntaviraston (OLAF) tutkimuksista 25 päivänä toukokuuta
1999 annettu Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 1073/1999[24].
(25)          
Muihin kuin teemavuoden budjetista rahoitettaviin
toimiin voidaan myöntää rahoitusta olemassa olevista unionin ohjelmista tai
rakennerahastoista, erityisesti Kansalaisten Eurooppa ‑ohjelmasta
sekä Perusoikeudet ja kansalaisuus -ohjelmasta,
OVAT HYVÄKSYNEET TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
Kohde
Nimetään vuosi 2013 Euroopan kansalaisten
teemavuodeksi, jäljempänä ’teemavuosi’.
2 artikla
Tavoitteet
Teemavuoden yleistavoitteena on lisätä
tietoisuutta unionin kansalaisuuteen liittyvistä oikeuksista, jotta kansalaiset
voivat hyödyntää täysimääräisesti oikeuttaan liikkua ja oleskella vapaasti
jäsenvaltioiden alueella. Tässä yhteydessä teemavuoden on määrä keskittyä muun muassa
siihen, miten muussa jäsenvaltiossa kuin kotimaassaan asuvat unionin
kansalaiset, opiskelijat, työntekijät, kuluttajat sekä tavaroiden ja palvelujen
tarjoajat voivat osallistua kansalaistoimintaan ja käyttää oikeuksiaan
kaikkialla unionissa. 
Tältä pohjalta teemavuoden erityistavoitteet
ovat seuraavat:
–              
lisätä unionin kansalaisten tietoisuutta oikeudesta
vapaaseen liikkuvuuteen ja oleskeluun Euroopan unionin alueella ja yleisemmin
unionin kansalaisten oikeuksista rajatylittävissä yhteyksissä, myös heidän
oikeudestaan osallistua demokratian toteuttamiseen unionissa 
–              
lisätä unionin kansalaisten tietoa siitä, miten he
voivat konkreettisesti hyötyä EU:n laajuisista oikeuksista ja toimintatavoista
toisessa jäsenvaltiossa asuessaan, ja kannustaa heitä osallistumaan
aktiivisesti unionin politiikan aloja ja aihealueita käsitteleviin
kansalaisfoorumeihin
–              
edistää keskustelua unionin kansalaisuuteen
erottamattomasti kuuluvan vapaan liikkuvuuden oikeuden vaikutuksista ja sen
tuomista mahdollisuuksista, etenkin kun on kyse sosiaalisen yhteenkuuluvuuden
lujittamisesta ja unionin kansalaisten keskinäisen ymmärryksen sekä unionin ja
kansalaisten välisen yhteyden vahvistamisesta. 
3 artikla
Aloitteet
1.                      
Edellä 2 artiklassa asetettujen tavoitteiden
saavuttamiseksi toteutetaan toimenpiteitä, joihin voi kuulua seuraavia
teemavuoden tavoitteisiin nivoutuvia unionin ja kansallisella tasolla sekä
alue- ja paikallistasolla tehtyjä aloitteita:
–              
suurelle yleisölle ja tarkemmin rajatuille ryhmille
suunnatut viestintä-, koulutus- ja tiedotuskampanjat;
–              
tietojen, kokemusten ja hyvien toimintatapojen
vaihto kansallis-, alue- ja paikallishallintoviranomaisten ja muiden
organisaatioiden välillä;
–              
konferenssit ja tapahtumat, joilla edistetään
keskustelua ja lisätään tietoisuutta vapaata liikkuvuutta ja oleskelua koskevan
oikeuden ja yleisemmin unionin kansalaisten oikeuksien merkityksestä ja niiden
tuomista eduista;
–              
olemassa olevien monikielisten
osallistumisvälineiden käyttö tavoitteena kannustaa kansalaisia edistämään
oikeuksiensa toteutumista käytännössä ja saavuttaa yleisemminkin teemavuoden
tavoitteet;
–              
monikielisten Europe Direct- ja Sinun Eurooppasi
-verkkoportaalien aseman ja näkyvyyden vahvistaminen tärkeimpinä keskitettyinä
tietojärjestelminä unionin kansalaisten oikeuksista;
–              
ongelmanratkaisuvälineiden, kuten SOLVIT-verkoston,
aseman vahvistaminen, jotta unionin kansalaiset voivat käyttää ja puolustaa
oikeuksiaan paremmin.
2.                      
Edellä 1 kohdassa tarkoitettuihin aloitteisiin
liittyvät yksityiskohdat esitetään liitteessä. 
3.                      
Komissio ja jäsenvaltiot voivat määritellä muita
toimia, jotka edistävät teemavuoden tavoitteiden saavuttamista, ja sallia
teemavuoden nimen käyttämisen näiden toimien mainostamisessa, jos ne edistävät
2 artiklassa vahvistettujen tavoitteiden saavuttamista.
4 artikla
Koordinointi
unionin tasolla ja täytäntöönpano
Komissio tekee tiivistä yhteistyötä
jäsenvaltioiden sekä paikallisia ja alueellisia eturyhmiä edustavien laitosten
ja järjestöjen, erityisesti alueiden komitean kanssa.
Komissio tekee tiivistä yhteistyötä myös
Euroopan talous- ja sosiaalikomitean kanssa.
Komissio kutsuu koolle kansalaisten oikeuksia
puolustavien eurooppalaisten järjestöjen tai elinten sekä sidosryhmien
edustajia avustamaan komissiota teemavuoden toteuttamisessa unionin tasolla. 
Komissio panee tämän päätöksen täytäntöön
unionin tasolla. 
5 artikla
Rahoitusta
koskevat säännökset
1.                      
Liitteen A osassa tarkoitetuista unionin
laajuisista toimenpiteistä tehdään julkisia hankintoja koskeva sopimus tai
niille myönnetään Euroopan unionin yleisestä talousarviosta rahoitettavaa
tukea.
2.                      
Liitteen B osassa tarkoitetuille unionin
laajuisille toimenpiteille voidaan myöntää unionin yleisestä talousarviosta
rahoitettavaa tukea.
6 artikla
Kansainvälinen
yhteistyö
Komissio voi tehdä eurooppalaiseen
teemavuoteen liittyvää yhteistyötä asiaan liittyvien kansainvälisten
organisaatioiden kanssa. 
7 artikla 
Unionin taloudellisten etujen suojelu
3.                      
Komissio varmistaa tämän päätöksen nojalla
rahoitettavien toimien toteutuksen yhteydessä, että unionin taloudellisia etuja
suojataan petoksia, korruptiota ja muuta laitonta toimintaa ehkäisevillä
toimenpiteillä, tehokkailla tarkastuksilla ja perimällä virheellisesti maksetut
varat takaisin ja, jos väärinkäytöksiä havaitaan, tehokkailla, oikeasuhteisilla
ja varoittavilla seuraamuksilla. Komissiolla on tämän päätöksen nojalla oikeus
suorittaa paikalla tehtäviä tarkastuksia komission paikan päällä suorittamista
tarkastuksista ja todentamisista Euroopan yhteisöjen taloudellisiin etuihin
kohdistuvien petosten ja muiden väärinkäytösten estämiseksi 11 päivänä
marraskuuta 1996 annetun neuvoston asetuksen (Euratom, EY) N:o 2185/96
mukaisesti. Tarkastukset tekee tarvittaessa Euroopan petostentorjuntavirasto
(OLAF), ja niihin sovelletaan Euroopan petostentorjuntaviraston (OLAF)
tutkimuksista 25 päivänä toukokuuta 1999 annettua Euroopan parlamentin ja
neuvoston asetusta (EY) N:o 1073/1999 [25]. 
4.                      
Tämän päätöksen mukaisia unionin toimia
rahoitettaessa asetuksen (EY, Euratom) N:o 2988/95 1 artiklan 2 kohdassa
tarkoitetulla väärinkäytöksellä tarkoitetaan mitä hyvänsä unionin oikeuden
säännösten tai määräysten taikka sopimusvelvoitteiden rikkomista, joka johtuu
taloudellisen toimijan teosta tai laiminlyönnistä ja jonka tuloksena on tai
voisi olla vahinko unionin yleiselle talousarviolle perusteettoman menon takia.

5.                      
Komissio voi lykätä toimea varten myönnetyn
rahoitustuen suorittamista, vähentää tuen määrää tai periä sen takaisin, jos se
havaitsee väärinkäytöksiä, mukaan luettuna tämän päätöksen tai asianomaisen
rahoitustuen myöntämistä koskevan päätöksen tai sopimuksen säännösten tai
määräysten noudattamatta jättämisen, tai jos ilmenee, että toimea on komission
hyväksyntää pyytämättä muutettu merkittävästi tavalla, joka on ristiriidassa
sen luonteen tai sen toteutusta koskevien ehtojen kanssa.
6.                      
Jos määräaikoja ei ole noudatettu tai jos jonkin
toimen toteutuksen edistyminen ei anna perusteita kuin osaan myönnetystä
rahoitustuesta, komissio pyytää tuensaajaa esittämään selvityksen asiasta
tietyssä määräajassa. Jos tämä ei pysty esittämään hyväksyttävää perustelua,
komissio voi peruuttaa taloudellisen avustuksen loppuosan ja vaatia jo
maksettujen erien palauttamista.
7.                      
Kaikki aiheettomasti maksetut määrät on
palautettava komissiolle. Kaikkiin määriin, joita ei makseta takaisin ajoissa,
lisätään korko varainhoitoasetuksessa[26] säädettyjen edellytysten
mukaisesti.
8 artikla
Seuranta
ja arviointi
Komissio toimittaa viimeistään 31 päivänä
joulukuuta 2014 Euroopan parlamentille, neuvostolle, Euroopan talous- ja
sosiaalikomitealle sekä alueiden komitealle kertomuksen tässä päätöksessä säädettyjen
aloitteiden toteuttamisesta ja tuloksista sekä näitä aloitteita koskevan
yleisarvion.
9 artikla
Voimaantulo
Tämä päätös tulee voimaan seuraavana päivänä
sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
Tehty Brysselissä […]
Euroopan parlamentin puolesta                    Neuvoston
puolesta
Puhemies                                                       Puheenjohtaja
LIITE
3
ARTIKLASSA TARKOITETUT TOIMET
Teemavuoden
toteutuksen johtoajatuksena on mittava unionin laajuinen viestintäkampanja,
jota voidaan täydentää jäsenvaltioiden toimilla. Sekä unionin että kansallisiin
toimiin voi osallistua myös kansalaisjärjestöjä ja muita sidosryhmiä, sillä
tavoitteena on sitouttaa kaikki tärkeimmät toimijat teemavuoteen. Teemavuosi
toteutetaan seuraavin toimenpitein:
A.        UNIONIN SUORAT ALOITTEET
Rahoitus tapahtuu
yleensä hankkimalla suoraan tavaroita ja palveluja voimassa olevien
puitesopimusten mukaisesti. Osa rahoituksesta voidaan osoittaa kielipalvelujen
(käännökset, tulkkaus, monikielinen viestintä) tarjoamiseen.
Tiedotus- ja edistämiskampanjat:
·     
tuotetaan ja levitetään audiovisuaalista ja
painettua aineistoa, joka edistää 2 artiklan mukaisia tavoitteita;
·     
järjestetään näkyviä tapahtumia ja foorumeita,
joissa vaihdetaan tietoja ja hyviä toimintatapoja;
·     
toteutetaan toimenpiteitä teemavuoden tavoitteita
edistävien unionin ohjelmien, toimien ja aloitteiden tulosten tunnetuksi
tekemiseksi ja niiden näkyvyyden parantamiseksi;
·      perustetaan Europa-palvelimelle (http://europa.eu/index_fi.htm) tiedotussivusto, jolla on tietoa teemavuoteen liittyvistä toimista.
B.        UNIONIN ALOITTEIDEN YHTEISRAHOITUS
Yhteisrahoitettavia
aloitteita ei ole suunniteltu.
C.        ALOITTEET, JOILLE EI MYÖNNETÄ UNIONIN RAHOITUSTUKEA
Unioni myöntää
muuta kuin rahallista tukea, esimerkiksi kirjallisen luvan käyttää
teemavuodelle kehitettävää logoa ja muuta teemavuoteen liittyvää materiaalia,
julkisten tai yksityisten tahojen toteuttamille aloitteille, jos ne pystyvät
osoittamaan komissiolle, että kyseiset aloitteet toteutetaan vuoden 2013 aikana
ja että niillä edistetään merkittävästi teemavuoden tavoitteiden saavuttamista.

_______________
[1]               Kvalitatiivinen eurobarometritutkimus Euroopan unionin
kansalaisuudesta ja rajatylittävästä liikkuvuudesta, elokuu 2010.
[2]               SEU-sopimuksen II osasto, erityisesti 9, 10 ja 11 artikla.
[3]               Flash-eurobarometri 263: Sisämarkkinat: tietoisuus,
näkemykset ja vaikutukset, huhtikuu 2009.
[4]               Euroopan komission tilaama tutkimus ”Scientific Report
on the Mobility of Cross-Border Workers within the EU-27/EEA/EFTA Countries”,
tammikuu 2009.
[5]               Kvalitatiivinen eurobarometritutkimus Euroopan unionin
kansalaisuudesta ja rajatylittävästä liikkuvuudesta, elokuu 2010.
[6]               EU:n kansalaisuutta käsittelevät
Flash-eurobarometritutkimus 294, maaliskuu 2010. 
[7]               KOM(2010) 603 lopullinen,
27.10.2010.
[8]               EUVL (2010/C 115/01) – Euroopan unionin toimielinten,
elinten, toimistojen ja virastojen tiedotteet – Eurooppa-neuvosto –
Eurooppa-neuvosto – Tukholman ohjelma – Avoin ja turvallinen Eurooppa
kansalaisia ja heidän suojeluaan varten.
[9]               KOM(2010) 477 lopullinen, 15.9.2010,
ja KOM(2010) 682 lopullinen, 23.11.2010.
[10]             KOM(2007) 773 lopullinen,
6.12.2007.
[11]             Komission tiedonanto Euroopan parlamentille, neuvostolle,
Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle sekä alueiden komitealle –
Sisämarkkinoiden toimenpidepaketti – Kohti kilpailukykyistä sosiaalista
markkinataloutta – 50 ehdotusta työskentelyn, yrittäjyyden ja kaupankäynnin
parantamiseksi, KOM(2010) 608 lopullinen, 27.10.2010. 
[12]             SEC(2011) xxx.
[13]             SEC(2011) xxx.
[14]             EUVL C , s...
[15]             EUVL C , s...
[16]             KOM (2009) 262 lopullinen, 10.6.2009.
[17]             http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+TA+P7-TA-2010-0483+0+DOC+XML+V0//FI
.
[18]             KOM(2010) 603 lopullinen.
[19]             Euroopan parlamentin ja neuvoston suositus 2006/962/EY,
annettu 18 päivänä joulukuuta 2006, elinikäisen oppimisen avaintaidoista (EUVL
L 394, 30.12.2006, s. 10).
[20]             Neuvoston asetus (EY, Euratom) N:o 1605/2002, annettu
25 päivänä kesäkuuta 2002, Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon
sovellettavasta varainhoitoasetuksesta (’varainhoitoasetus’), EYVL L 248,
16.9.2002, s. 1 – asetus sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna 13.
joulukuuta 2006 annetulla asetuksella (EY, Euratom) N:o 1995/2006 (EUVL L
390, 30.12.2006, s. 1).
[21]             EUVL C 13, 20.1.2009, s. 3.
[22]             EYVL L 312, 23.12.1995, s. 1.
[23]             EYVL L 292, 15.11.1996, s. 2.
[24]             EYVL L 136, 31.5.1999,
s. 1.
[25]             EYVL L 136, 31.5.1999, s. 1.
[26]             Neuvoston asetus (EY, Euratom) N:o 1605/2002, annettu
25 päivänä kesäkuuta 2002, Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon
sovellettavasta varainhoitoasetuksesta (’varainhoitoasetus’), EYVL L 248,
16.9.2002, s. 1. Asetus sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna 13.
joulukuuta 2006 annetulla asetuksella (EY, Euratom) N:o 1995/2006 (EUVL L
390, 30.12.2006, s. 1).