CELEX: 32012H0724(07)
Language: sv
Date: 2012-07-10 00:00:00
Title: Rådets rekommendation av den 10 juli 2012 om Estlands nationella reformprogram för 2012, med avgivande av rådets yttrande om Estlands stabilitetsprogram för 2012–2015

24.7.2012   
            
            
               SV
            
            
               Europeiska unionens officiella tidning
            
            
               C 219/25
            
         RÅDETS REKOMMENDATION
   av den 10 juli 2012
   om Estlands nationella reformprogram för 2012, med avgivande av rådets yttrande om Estlands stabilitetsprogram för 2012–2015
   2012/C 219/07
   EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA REKOMMENDATION
   med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artiklarna 121.2 och 148.4,
   med beaktande av rådets förordning (EG) nr 1466/97 av den 7 juli 1997 om förstärkning av övervakningen av de offentliga finanserna samt övervakningen och samordningen av den ekonomiska politiken (1), särskilt artikel 5.2,
   med beaktande av Europeiska kommissionens rekommendation,
   med beaktande av Europeiska rådets slutsatser,
   med beaktande av sysselsättningskommitténs yttrande,
   efter att ha hört ekonomiska och finansiella kommittén, och
   av följande skäl:
   
               (1)
            
            
               Europeiska rådet antog den 26 mars 2010 kommissionens förslag till en ny strategi för sysselsättning och tillväxt – Europa 2020. Strategin bygger på ökad samordning av den ekonomiska politiken med inriktning på ett antal nyckelområden där åtgärder måste vidtas för att öka Europas potential för hållbar tillväxt och konkurrenskraft.
            
         
               (2)
            
            
               Rådet antog den 13 juli 2010 en rekommendation om de allmänna riktlinjerna för medlemsstaternas och unionens ekonomiska politik (2010–2014) och den 21 oktober 2010 ett beslut om riktlinjer för medlemsstaternas sysselsättningspolitik (2), vilka tillsammans utgör de integrerade riktlinjerna. Medlemsstaterna uppmanades att beakta de integrerade riktlinjerna i sin nationella ekonomiska politik och sysselsättningspolitik.
            
         
               (3)
            
            
               Den 12 juli 2011 antog rådet en rekommendation (3) om Estlands nationella reformprogram för 2011 och avgav ett yttrande om Estlands uppdaterade stabilitetsprogram för 2011–2015.
            
         
               (4)
            
            
               Kommissionen antog den 23 november 2011 den andra årliga tillväxtöversikten, vilket inledde den andra europeiska planeringsterminen för förhandsintegrerad politisk samordning förankrad i Europa 2020-strategin. Den 14 februari 2012 antog kommissionen, på grundval av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1176/2011 av den 16 november 2011 om förebyggande och korrigering av makroekonomiska obalanser (4), Rapporten om varningsmekanismen, i vilken Estland inte fanns med bland de medlemsstater för vilka en fördjupad granskning skulle göras.
            
         
               (5)
            
            
               Den 1 december 2011 antog rådet slutsatser där kommittén för socialt skydd uppmanades att, i samarbete med sysselsättningskommittén och andra kommittéer, framföra sina synpunkter på de åtgärder som rekommenderas inom Europa 2020-strategins politiska arbetscykel. Dessa synpunkter ingår i sysselsättningskommitténs yttrande.
            
         
               (6)
            
            
               Europaparlamentet har vederbörligen involverats i den europeiska planeringsterminen, i enlighet med förordning (EG) nr 1466/97, och antog den 15 februari 2012 en resolution om sysselsättning och sociala aspekter i den årliga tillväxtöversikten 2012 och en resolution om bidraget till den årliga tillväxtöversikten 2012.
            
         
               (7)
            
            
               Den 2 mars 2012 godkände Europeiska rådet prioriteringarna för att säkerställa finansiell stabilitet, budgetkonsolidering och åtgärder för att främja tillväxten. Europeiska rådet betonade behovet att genomföra en differentierad, tillväxtfrämjande budgetkonsolidering, att återskapa normala villkor för utlåning till näringslivet, att främja tillväxt och konkurrenskraft, bekämpa arbetslösheten och krisens sociala konsekvenser och att modernisera den offentliga förvaltningen. Medlemsstaterna uppmanades att genomföra rådets landsspecifika rekommendationer för 2011 och att omsätta dessa prioriteringar i konkreta åtgärder som ska ingå i deras stabilitets- eller konvergensprogram och deras nationella reformprogram.
            
         
               (8)
            
            
               Den 2 mars 2012 uppmanade Europeiska rådet också de medlemsstater som deltar i europluspakten att i tid lägga fram sina åtaganden, så att de kan tas med i deras stabilitets- eller konvergensprogram och nationella reformprogram.
            
         
               (9)
            
            
               Den 26 april 2012 lade Estland fram sitt stabilitetsprogram för perioden 2012–2015 och sitt nationella reformprogram för 2012. För att beakta inbördes samband mellan de båda programmen har de bedömts samtidigt.
            
         
               (10)
            
            
               Mot bakgrund av bedömningen av stabilitetsprogrammet enligt förordning (EG) nr 1466/97 anser rådet att det makroekonomiska scenario som ligger till grund för programmets beräkningar av de offentliga finanserna är rimligt för 2012–2013, då BNP-tillväxten väntas bli i genomsnitt 2,4 %. I kommissionens avdelningars vårprognos 2012 förutses en BNP-tillväxt på 3,8 % 2013. Syftet med den finanspolitiska strategi som beskrivs i stabilitetsprogrammet är att säkerställa en varaktig finanspolitik som stöder balanserad tillväxt, genom att uppnå ett strukturellt överskott och samtidigt säkerställa tillräckliga finanspolitiska buffertar och minska skattetrycket på arbete. Strategin syftar också till att uppfylla stabilitets- och tillväxtpaktens krav. Stabilitetsprogrammets mål är att överträffa det medelfristiga budgetmålet att nå ett strukturellt överskott från och med 2013.
               Det medelfristiga budgetmålet återspeglar kraven i stabilitets- och tillväxtpakten. På grundval av det (omräknade) strukturella budgetsaldot (5) kommer de offentliga utgifternas ökningstakt, med beaktande av diskretionära åtgärder på inkomstsidan, att nå riktmärket för utgifter i stabilitets- och tillväxtpakten senast 2015. Stabilitetsprogrammet har också som mål att uppnå ett nominellt överskott från och med 2014. Skuldkvoten ligger väl under 60 % av BNP och kommer enligt programmet sannolikt att minska efter 2013 för att nå ungefär 10 % 2015.
            
         
               (11)
            
            
               Estland uppnådde ett betydande budgetöverskott 2011. Enligt kommissionens avdelningars vårprognos 2012 blir den ekonomiska tillväxten för 2012 mycket svagare än 2011 och väntas falla från 7,6 % till cirka 1,6 %, och det är därför nödvändigt med fortsatt kontroll av utgifternas effektivitet. Estland planerar att införa en strukturell budgetregel 2012 för att hålla kontroll över utgifterna. Regeln bör kompletteras genom att de fleråriga utgiftsmålen ges en mer bindande karaktär så snart budgetregeln har införts. Estland har alltså delvis genomfört 2011 års rekommendation på detta område.
            
         
               (12)
            
            
               På arbetsmarknaden har flera åtgärder vidtagits vad gäller beskattning av arbete. Incitamenten för att arbeta kan dock ökas genom att man vidtar åtgärder mot det ökande utnyttjandet av förmåner vid funktionshinder och arbetsoförmåga och genom att man gör det lönsamt att arbeta för låg- och höginkomsttagare som får arbetslöshets- och föräldraersättning. Lovande insatser har gjorts för att minska den höga arbetslösheten, men långtids- och ungdomsarbetslösheten är fortfarande hög. Som en följd ökar fattigdomsrisken för barn i arbetslösa hushåll och detta behöver motverkas med hjälp av effektiva sociala tjänster, inbegripet familjetjänster. Själva familjestödet kan effektiviseras på ett budgetneutralt sätt genom att föräldra- och familjeförmåner blir mer riktade och att ineffektiv inkomstskattebefrielse relaterad till barn tas bort.
            
         
               (13)
            
            
               Åtgärderna i den nationella handlingsplanen för energieffektivisering är fortfarande otillräckliga vad gäller den rådande trenden att övergå från kollektivtrafik till andra transportslag. Nybilsflottan i Estland är den mest energiintensiva i EU. Punktskatter på bränsle räcker inte för att förändra konsumentbeteendet. Införlivandet av flera EU-direktiv på energiområdet har ännu inte helt slutförts. Estland behöver fortfarande diversifiera sin energitillförsel. Infrastrukturen för el kan uppgraderas för att integrera större mängder vindenergi.
            
         
               (14)
            
            
               Kvaliteten på och tillgången till yrkesutbildning har förbättrats avsevärt och fler moderniseringsåtgärder planeras för 2012–2013. Övergången från allmän utbildning till yrkesutbildning behöver dock förbättras, och man kan överväga en generalisering av mer yrkesinriktade program. Deltagandet i livslångt lärande ökar, men inriktningen på lågutbildade arbetstagare är otillräcklig. Det finns fortsatta problem med att anpassa utbildningsresultaten till arbetsmarknadens behov. Det är också angeläget att snarast reformera gymnasieutbildningen och ytterligare förbättra de lokala myndigheternas tillhandahållande av utbildning. Dessutom finns fortfarande brister i samarbetet mellan näringsliv och högskolor, och den privata sektorns kunskapsintensiva del bör vidareutvecklas.
            
         
               (15)
            
            
               För att motverka den negativa befolkningsutvecklingen och säkerställa en balanserad och konkurrenskraftig regional utveckling finns ett mer långsiktigt behov av att säkerställa ekonomisk hållbarhet för lokala myndigheter samt att säkerställa en bättre tillhandahållande av offentliga tjänster på lokal nivå och optimera användningen av relativt spridda resurser. De lokala myndigheternas begränsade storlek gör att flertalet av dem har svårt att allmänt tillhandahålla de nödvändiga social-, hälso-, arbetsmarknads-, transport- och utbildningstjänsterna.
            
         
               (16)
            
            
               Estland har gjort ett antal åtaganden inom ramen för europluspakten. Dessa åtaganden, och genomförandet av åtagandena från 2011, avser att främja sysselsättningen, förbättra konkurrenskraften och öka de offentliga finansernas hållbarhet. Kommissionen har utvärderat genomförandet av åtagandena inom europluspakten. Resultaten av denna utvärdering har beaktats i rekommendationerna.
            
         
               (17)
            
            
               Inom ramen för den europeiska planeringsterminen har kommissionen genomfört en omfattande analys av Estlands ekonomiska politik. Den har bedömt stabilitetsprogrammet och det nationella reformprogrammet. Den har beaktat inte bara programmens relevans för en hållbar finanspolitik och socioekonomisk politik i Estland, utan även i vilken utsträckning EU:s regler och riktlinjer har iakttagits, mot bakgrund av behovet att stärka den övergripande ekonomiska styrningen i unionen genom att framtida nationella beslut fattas med beaktande av synpunkter på EU-nivå. Kommissionens rekommendationer inom den europeiska planeringsterminen återspeglas i rekommendationerna 1–5 nedan.
            
         
               (18)
            
            
               Mot bakgrund av denna bedömning har rådet granskat stabilitetsprogrammet, och dess yttrande (6) återspeglas särskilt i rekommendation 1 nedan.
            
         HÄRIGENOM REKOMMENDERAS Estland att vidta följande åtgärder under perioden 2012-2013:
   
               1.
            
            
               Bevara en sund ställning i de offentliga finanserna genom att genomföra finanspolitiska planer som planerat, säkerställa att det medelfristiga budgetmålet nås senast 2013, och iaktta riktmärket för utgifter. Komplettera den planerade budgetregeln med mer bindande regler för fleråriga utgifter inom det finanspolitiska ramverket på medellång sikt, fortsätta öka effektiviteten i de offentliga utgifterna och vidta kraftfullare genomförandeåtgärder för en ökad uppfyllelse av skattskyldighet.
            
         
               2.
            
            
               Öka incitamenten för att arbeta genom att effektivisera det sociala förmånssystemet och öka flexibiliteten i fördelningen av förmåner till funktionshindrade, arbetslösa och föräldrar, samtidigt som ett tillräckligt socialt skydd säkerställs. Förbättra tillhandahållandet av sociala tjänster, göra familje- och föräldraförmåner mer riktade och undanröja snedvridande befrielse från inkomstskatt relaterad till barn. Öka ungdomars och långtidsarbetslösas deltagande på arbetsmarknaden.
            
         
               3.
            
            
               Anpassa utbildning mer effektivt till arbetsmarknadens behov samt förbättra samarbetet mellan näringsliv och högskolor. Öka möjligheterna för lågutbildade arbetstagare att få tillgång till livslångt lärande. Främja prioritering och internationalisering av forsknings- och innovationssystemen.
            
         
               4.
            
            
               Förbättra energieffektiviteten, särskilt i byggnader och transporter, och förstärka miljöincitament avseende fordon och avfall, även genom att överväga incitament som beskattning av fordon. Främja användning av förnybar energi, bland annat genom uppgraderad infrastruktur och lagstiftning. Fortsätta utvecklingen av gränsöverskridande förbindelser så att den relativa marknadsisoleringen upphör.
            
         
               5.
            
            
               Öka kommunernas finanspolitiska hållbarhet, samtidigt som lokala myndigheters effektivitet förbättras och ett effektivt tillhandahållande av tjänster säkerställs, särskilt genom starkare incitament för sammanslagning av, eller ökat samarbete mellan, kommuner. Relevanta reformförslag bör läggas fram inom rimlig tid.
            
         
      Utfärdad i Bryssel den 10 juli 2012.
      
         
            På rådets vägnar
         
         V. SHIARLY
         
            Ordförande
         
      
   
   
      (1)  EGT L 209, 2.8.1997, s. 1.
   
      (2)  Upprätthålls för 2012 genom rådets beslut 2012/238/EU av den 26 april 2012 om riktlinjer för medlemsstaternas sysselsättningspolitik (EUT L 119, 4.5.2012, s. 47).
   
      (3)  EUT C 213, 20.7.2011, s. 5.
   
      (4)  EUT L 306, 23.11.2011, s. 25.
   
      (5)  Det konjunkturrensade saldot exklusive engångsåtgärder och andra tillfälliga åtgärder enligt den omräkning som gjorts av kommissionens avdelningar enligt den allmänt vedertagna metoden och baserat på uppgifterna i programmet.
   
      (6)  Enligt artikel 5.2 i förordning (EG) nr 1466/97.