CELEX: 52022PC0167
Language: fi
Date: 2022-04-06 00:00:00
Title: Suositus NEUVOSTON PÄÄTÖS luvan antamisesta aloittaa neuvottelut Euroopan unionin ja Ukrainan välisestä maanteiden tavaraliikennettä koskevasta sopimuksesta

EUROOPAN KOMISSIO
            Bryssel 6.4.2022
            COM(2022) 167 final
            
            Suositus
            NEUVOSTON PÄÄTÖS
            luvan antamisesta aloittaa neuvottelut Euroopan unionin ja Ukrainan välisestä maanteiden tavaraliikennettä koskevasta sopimuksesta  
            
               
         
         
            
               PERUSTELUT
            
            
            
               1.Suosituksen tausta
            
            
            
               Komissio suosittaa, että neuvosto antaa luvan aloittaa neuvottelut unionin ja Ukrainan välisestä maanteiden tavaraliikennettä koskevasta määräaikaisesta sopimuksesta, jäljempänä ’sopimus’, Venäjän Ukrainaa vastaan aloittamasta provosoimattomasta ja perusteettomasta sotilaallisesta hyökkäyksestä aiheutuvien seurausten käsittelemiseksi ja että se nimittää komission unionin neuvottelijaksi. Suositukseen on liitetty myös neuvotteluohjeet.
            
            
            
               2.Tausta
            
            
            
               Unionin ja Ukrainan välistä maanteiden tavaraliikennettä säännellään tällä hetkellä suurelta osin useilla EU:n jäsenvaltioiden ja Ukrainan kahdenvälisillä liikennesopimuksilla. Näissä sopimuksissa määrätään kummankin osapuolen liikenteenharjoittajiin sovellettavista kauttakulkua ja kahdenvälistä kauppaa koskevista kiintiöjärjestelyistä. Vuonna 2014 tehdyn tutkimuksen
                  1
                mukaan 25 jäsenvaltiota, joiden kanssa Ukrainalla oli tuolloin kahdenväliset tieliikennesopimukset, myönsi Ukrainalle kahdenvälisesti yhteensä 560 680 kiintiötä. Vuonna 2019 määrä oli hieman pienempi (552 875 kiintiötä, joista 1 750 moninkertaista kiintiötä). Kiintiöt edellyttävät säännöllisesti tiettyjä Euro-päästöarvoja.
            
            
               Edellä mainittuihin kahdenvälisiin sopimuksiin perustuvien lupien lisäksi kansainvälinen liikennefoorumi (ITF) käyttää monenvälistä kiintiöjärjestelmää, jossa myönnetään monenvälisiä lisenssejä Euroopan liikenneministerikonferenssin (CEMT) jäsenmaahan sijoittautuneiden kuljetusyritysten harjoittamaan kansainväliseen tavaraliikenteeseen. Lisenssejä sovelletaan CEMT-maiden välisiin tavarankuljetuksiin tai yhden tai useamman tällaisen maan alueen kautta tapahtuvaan kauttakulkuun. Kiintiöiden määrä CEMT-järjestelmässä on kuitenkin melko pieni verrattuna kahdenvälisten sopimusten mukaisesti myönnettyihin kiintiöihin (vaikka vertailu ei olekaan tarkka, koska CEMT-kiintiöt koskevat vuotuisia lisenssejä, kun taas kyseiset kahdenväliset sopimukset koskevat yksittäisten matkojen lupia). Vuonna 2022 Ukrainan liikenteenharjoittajille myönnettiin 4 000 vuotuista lisenssiä. 
            
            
               Ukraina liittyi vuonna 2006 kansainvälisessä maantieliikenteessä toimivien ajoneuvojen miehistöjen työstä tehtyyn sopimukseen (AETR)
                  2
               , jonka sopimuspuolia ovat myös kaikki EU:n jäsenvaltiot. Sen vuoksi Ukrainan liikenteenharjoittajien, jotka kuljettavat tavaroita unionin alueella, on noudatettava samoja ajoaikoja, taukoja ja lepoaikoja kuin joita sovelletaan unionissa asetuksen (EY) N:o 561/2006
                  3
                mukaisesti. 
            
            
               Venäjän Ukrainaa vastaan kohdistaman sotilaallisen hyökkäyksen vuoksi maan liikennetilanteesta on tullut hyvin vaikea. Venäjän asevoimat ovat tukkineet tai tuhonneet tärkeitä kuljetusreittejä, joita pitkin kuljetetaan tavaroita Mustanmeren kautta, ja Ukrainan ilmatila on suljettu siviililiikenteeltä. Rautatieverkkoa käytetään tällä hetkellä ensisijaisesti matkustajien ja pakolaisten kuljettamiseen, ja se on edelleen erittäin haavoittuva Venäjän pommituksille. 
            
            
               Jotta voidaan auttaa kovan paineen alla olevaa Ukrainan taloutta, on aiheellista tehdä kiireellisesti unionin ja Ukrainan välinen sopimus, joka on voimassa niin kauan kuin sodan vaikutus liikenneinfrastruktuureihin ja liikenteen harjoittamiseen pysyy vakavana ja jonka avulla kuormittunut ja haavoittuva rautatieverkko, siviililennoilta suljettu ilmatila ja suljetut Mustanmeren satamat voidaan mahdollisimman suurelta osin korvata vaihtoehtoisilla maakuljetusreiteillä tavaroiden kuljettamiseksi EU:n ja Ukrainan välillä. Tämä on erittäin tärkeää viljan, polttoaineiden, elintarvikkeiden ja muiden tavaroiden kaupan kannalta, ja siihen on puututtava kiireellisesti, jotta voidaan vähentää ruokaturvattomuutta Ukrainassa ja välttää pakolaisvirtojen paheneminen. Sopimukseen sisällytetään myös lausekkeita, jotka koskevat tavaroita EU:hun kuljettavien ukrainalaisten kuljettajien ajokorttien ja ammattipätevyystodistusten tunnustamista. Sopimusta sovelletaan Ukrainan alueeseen, joka on Ukrainan laillisen hallituksen hallinnassa ja jonka Euroopan unioni on näin tunnustanut. 
            
            
               Tällaisen sopimuksen tekeminen on unionin edun mukaista paitsi siksi, että on unionin edun mukaista vakauttaa Ukrainan valtio ja talous, myös siksi, että Ukraina on merkittävä viljan ja muiden elintarvikkeiden toimittaja ja koska EU:n liikenteenharjoittajat saavat vastavuoroiset kuljetusoikeudet Ukrainan alueelle.
            
            
            
               3.Yhdenmukaisuus unionin muiden politiikkojen kanssa
            
            
               
                  Tämä sopimus on yhdenmukainen EU:n Ukrainaa koskevan nykyisen ulkosuhdepolitiikan kanssa. Ukrainan hallitus on pyytänyt sopimusta kiireellisenä toimenpiteenä.
               
               
                  Maanteiden tavaraliikennettä koskevan sopimuksen tekeminen Ukrainan kanssa olisi myös unionin ja Ukrainan välillä 27 päivänä kesäkuuta 2014 allekirjoitetun assosiaatiosopimuksen mukaista, sillä sen 136 artiklassa määrätään mahdollisista tulevista erityisistä tieliikennesopimuksista, joiden tarkoituksena on varmistaa osapuolten välisten kuljetusten yhteensovitettu kehitys ja asteittainen vapauttaminen.
               
               
            
         
         
            
               4.Oikeusperusta sekä toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaate
            
            
               •Oikeusperusta
            
            
               
                  Menettelyllinen oikeusperusta päätökselle, jolla annetaan lupa neuvottelujen aloittamiseen unionin ja kolmannen maan välisestä sopimuksesta ja annetaan ohjeet neuvottelijalle, on SEUT-sopimuksen 218 artiklan 3 ja 4 kohta. 
               
            
            
               •Unionin toimivalta
            
            
               
                  SEUT 216 artiklan 1 kohdassa määrätään seuraavaa:
               
               
                  ”Unioni voi tehdä sopimuksen yhden tai useamman kolmannen valtion tai kansainvälisen järjestön kanssa, kun perussopimuksissa on asiaa koskeva määräys taikka kun sopimuksen tekeminen on välttämätöntä jonkin unionin politiikalle perussopimuksissa vahvistetun tavoitteen saavuttamiseksi tai sopimuksen tekemisestä säädetään oikeudellisesti sitovassa unionin säädöksessä tai sopimuksen tekeminen voi vaikuttaa yhteisiin sääntöihin tai muuttaa niiden ulottuvuutta.”
               
            
            
               Nyt käsiteltävä sopimus kuuluu unionin liikennepolitiikan soveltamisalaan ja on tarpeellinen yhden perussopimuksissa tarkoitetun tavoitteen saavuttamiseksi eli vapaan ja oikeudenmukaisen kaupan edistämiseksi, ja sen tekemisestä määrätään Ukrainan kanssa tehdyn assosiaatiosopimuksen 136 artiklassa.
            
            
               Maanteiden tavaraliikennettä koskevien kansainvälisten sopimusten tekemisestä säädetään myös nimenomaisesti unionin säädöksessä. 
            
            
               Erityisesti maanteiden kansainvälisen tavaraliikenteen markkinoille pääsyä koskevista yhteisistä säännöistä 21 päivänä lokakuuta 2009 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1072/2009 1 artiklan 2 ja 3 kohdassa säädetään seuraavaa:
            
            
               ”2. Kun on kyse kuljetuksesta jäsenvaltiosta kolmanteen maahan tai päinvastoin, tätä asetusta sovelletaan siihen osaan matkasta, joka tapahtuu minkä tahansa jäsenvaltion alueella, jonka kautta liikennöidään. Sitä ei sovelleta sen jäsenvaltion alueella tapahtuvaan matkan osaan, jossa kuormaus tai purkaminen tapahtuu, kunnes yhteisön ja kyseisen kolmannen maan välillä on tehty tarvittava sopimus.
            
            
               3. Siihen asti kun 2 kohdassa tarkoitetut sopimukset on tehty, tämä asetus ei vaikuta:
            
            
               a) jäsenvaltiosta kolmanteen maahan tai päinvastoin tapahtuvaa kuljetusta koskeviin määräyksiin, jotka sisältyvät jäsenvaltioiden ja kyseisten kolmansien maiden tekemiin kahdenvälisiin sopimuksiin;
            
            
               b) jäsenvaltiosta kolmanteen maahan tai päinvastoin tapahtuvaa kuljetusta koskeviin, jäsenvaltioiden välillä tehtyjen kahdenvälisten sopimusten sisältämiin määräyksiin, jotka joko kahdenvälisten lupien tai vapauttamisjärjestelyjen mukaisesti sallivat, että sellaiset liikenteenharjoittajat, jotka eivät ole sijoittautuneet kyseiseen jäsenvaltioon, suorittavat jäsenvaltiossa kuormauksen tai purkamisen.”
            
            
               Lisäksi sopimuksen tekeminen voi vaikuttaa yhteisiin sääntöihin tai muuttaa niiden ulottuvuutta, kuten Euroopan unionin tuomioistuimen oikeuskäytännössä on vahvistettu. Unionin tuomioistuin totesi erityisesti 16. toukokuuta 2017 antamansa lausunnon 2/15
                  4
                201 kohdassa seuraavaa: 
            
            
            
               ”201 Kuten unionin tuomioistuin on jo todennut, on niin, että kun unionin ja kolmannen valtion välisessä sopimuksessa määrätään tässä sopimuksessa tarkoitettuihin kansainvälisiin suhteisiin sovellettavista säännöistä, jotka ovat suurelta osin päällekkäisiä unionin sisäisiin tilanteisiin sovellettavien unionin yhteisten sääntöjen kanssa, on katsottava, että tämä sopimus saattaa vaikuttaa näiden yhteisten sääntöjen ulottuvuuteen tai muuttaa sitä. Vaikka ristiriitaa kyseisten yhteisten sääntöjen kanssa ei olisi, niiden merkitykseen, soveltamisalaan ja tehokkuuteen voi kohdistua vaikutuksia (ks. mm. lausunto 1/03 (Uusi Luganon yleissopimus), 7.2.2006, EU:C:2006:81, 143 ja 151–153 kohta; lausunto 1/13 (Kolmansien valtioiden liittyminen Haagin yleissopimukseen), 14. lokakuuta 2014, EU:C:2014:2303, 84–90 kohta ja tuomio 26. marraskuuta 2014, Green Network, C-66/13, EU:C:2014:2399, 48 ja 49 kohta).”
            
            
               
                  Tässä suosituksessa tarkoitettu markkinoille pääsy on kiistatta päällekkäinen edellä mainittujen unionin hyväksymien, maanteiden kansainvälistä tavaraliikennettä koskevien markkinoille pääsyä koskevien säännösten kanssa. 
               
               
                  Edellä esitetyn perusteella unionilla on SEUT 3 artiklan 2 kohdan nojalla yksinomainen ulkoinen toimivalta tehdä suunniteltu sopimus.
               
            
            
               •Komission kuulemisvelvollisuus
            
            
               Kun otetaan huomioon unionin tuomioistuimen 16. heinäkuuta 2015 asiassa C-425/13
                  5
                antama tuomio, jossa selvennetään eri toimielinten tehtäviä sovellettaessa SEUT 218 artiklan 2 ja 4 kohtaa SEU 13 artiklan 2 kohdassa vahvistettujen toimielinten välisen tasapainon ja keskinäisen vilpittömän yhteistyön periaatteiden mukaisesti, nämä selvennykset on otettava huomioon.
            
         
         
            
               On aiheellista, että komissio toimittaa neuvostolle ja sen nimeämälle erityiskomitealle kaikki tiedot, joita ne tarvitsevat neuvottelujen edistymisen seuraamiseksi, kuten erityisesti ilmoitetut yleiset tavoitteet ja muiden osapuolten neuvottelujen aikana esittämät kannat. Komissio raportoi kirjallisesti neuvostolle ja sen nimeämälle erityiskomitealle neuvottelujen tuloksista siten, että neuvosto voi käyttää institutionaalisia oikeuksiaan.
            
            
               Noudattaakseen SEU 13 artiklan 2 kohdassa määrättyä velvoitetta kunnioittaa toimielinten välistä tasapainoa ja SEUT 218 artiklan 10 kohdassa määrättyä velvoitetta komissio tiedottaa asiasta Euroopan parlamentille samassa laajuudessa.
            
            
               •Suhteellisuusperiaate
            
            
               
                  Suositus on suhteellisuusperiaatteen mukainen seuraavista syistä:
               
               
                  Suunniteltu sopimus on tehokkain väline EU:n ja Ukrainan välisten tieliikennesuhteiden parantamiseksi, sillä se poistaa EU:n jäsenvaltioiden ja Ukrainan kahdenvälisiin sopimuksiin sisältyvien kiintiöiden tarpeen.
               
               
                  Ehdotettu sopimus ei aiheuta nykytilanteeseen verrattuna uusia hallinnollisia tai taloudellisia rasitteita jäsenvaltioiden viranomaisille tai toimialalle. Sen pitäisi päinvastoin keventää sekä toimialan että jäsenvaltioiden hallinnollista taakkaa. Lisäksi siinä poistetaan EU:n liikenteenharjoittajien liikennelupien tarve mainittujen kuljetusoikeuksien (kauttakulku- ja kahdenvälisten oikeuksien) osalta, mikä vähentää EU:n kuljetusalan taakkaa.
               
            
            
               5.Talousarviovaikutukset
            
            
               
                  Suosituksella ei ole vaikutuksia unionin talousarvioon.
               
            
            
               6.Lisätiedot
            
            
               •Suositukseen sisältyvien säännösten yksityiskohtaiset selitykset
            
            
               Neuvoston päätöksessä annetaan lupa aloittaa neuvottelut unionin ja Ukrainan välisestä maanteiden tavaraliikennettä koskevasta sopimuksesta Venäjän hyökkäyksestä Ukrainaa vastaan aiheutuvien seurausten käsittelemiseksi ja nimitetään komissio unionin neuvottelijaksi. Päätökseen liitetyissä neuvotteluohjeissa kuvataan laajasti suunnitellun sopimuksen soveltamisalaa.
            
            
               
            
               Suositus
            
            
               NEUVOSTON PÄÄTÖS
            
            
               luvan antamisesta aloittaa neuvottelut Euroopan unionin ja Ukrainan välisestä maanteiden tavaraliikennettä koskevasta sopimuksesta  
               
            
               EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
            
            
               ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 218 artiklan 3 ja 4 kohdan,
            
            
               ottaa huomioon Euroopan komission suosituksen,
            
            
               sekä katsoo seuraavaa:
            
            
               1)Olisi aloitettava neuvottelut unionin ja Ukrainan välisen maanteiden tavaraliikennettä koskevan sopimuksen tekemiseksi. On aiheellista, että sopimusta sovelletaan niin kauan kuin Venäjän Ukrainaan kohdistaman provosoimattoman ja perusteettoman hyökkäyksen vaikutus liikenneinfrastruktuureihin ja liikenteen harjoittamiseen on edelleen vakava.
            
         
         
            
               2)Komissio olisi nimettävä neuvottelijaksi.
            
            
               3)Komission olisi käytävä neuvottelut [neuvosto lisää erityiskomitean nimen] kuullen, 
            
            
               ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 
            
            
               1 artikla
            
            
               Annetaan komissiolle lupa neuvotella unionin puolesta Euroopan unionin ja Ukrainan välinen maanteiden tavaraliikennettä koskeva sopimus.
            
            
               2 artikla
            
            
               Neuvotteluohjeet ovat tämän päätöksen liitteenä.
            
            
               3 artikla
            
            
               Neuvottelut käydään [neuvosto lisää erityiskomitean nimen] kuullen. 
            
            
               4 artikla
            
            
               Tämä päätös on osoitettu komissiolle.
            
            
               Tehty Brysselissä
            
            
               
                     Neuvoston puolesta
               
               
                     Puheenjohtaja
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Study on the economic impact of an agreement between the EU and the Ukraine prepared by ICF, TRT and DIW Econ, Final Report, 14. lokakuuta 2014. 
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Allekirjoitettu Genevessä, 1. heinäkuuta 1970.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 561/2006, annettu 15 päivänä maaliskuuta 2006, tieliikenteen sosiaalilainsäädännön yhdenmukaistamisesta ja neuvoston asetusten (ETY) N:o 3821/85 ja (EY) N:o 2135/98 muuttamisesta sekä neuvoston asetuksen (ETY) N:o 3820/85 kumoamisesta. 
               
               
                  
                     (4)
                  
                        ECLI:EU:C:2017:376.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        ECLI:EU:C:2015:483.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROOPAN KOMISSIO
            Bryssel 6.4.2022
            COM(2022) 167 final
            
            LIITE
            asiakirjaan 
            Suositus NEUVOSTON PÄÄTÖKSEKSI
            luvan antamisesta aloittaa neuvottelut Euroopan unionin ja Ukrainan välisestä maanteiden tavaraliikennettä koskevasta sopimuksesta 
            
               
         
         
            
               LIITE
            
            
               Neuvotteluohjeet Euroopan unionin ja Ukrainan välistä maanteiden tavaraliikennettä koskevaa sopimusta varten 
            
            
               1.Neuvottelutavoitteet 
            
            
               Tavoitteena on neuvotella Ukrainan kanssa sopimus, jolla vapautetaan maanteiden tavaraliikenne myöntämällä Ukrainan ja Euroopan unionin liikenteenharjoittajille pääsyoikeudet kauttakulkuliikenteeseen ja kahdenvälisiin kansainvälisiin kuljetuksiin ja johon sisältyy Ukrainan toimivaltaisten viranomaisten myöntämien ajokorttien ja ammattipätevyystodistusten tunnustaminen Euroopan unionissa ja päinvastoin.
            
            
               2.Sopimuksen soveltamisala
            
            
               Sopimuksen olisi mahdollistettava Ukrainan maanteiden tavaraliikenteen harjoittajien pääsy unionin markkinoille.
            
            
               (1)Sopimuksella olisi vapautettava maanteiden tavaraliikenne myöntämällä Ukrainan ja Euroopan unionin liikenteenharjoittajille pääsyoikeudet kauttakulkuliikenteeseen ja kahdenvälisiin kansainvälisiin kuljetuksiin Euroopan unionin ja Ukrainan välillä. Sopimuksella olisi säilytettävä EU:n jäsenvaltioiden ja Ukrainan välisten voimassa olevien kahdenvälisten tieliikennesopimusten mukainen markkinoillepääsyn taso tai muut kaupalliset mahdollisuudet tai laajennettava niitä.
            
            
               (2)Sopimukseen olisi oltava yhtä todistusvoimainen kaikilla EU:n virallisilla kielillä ja siihen olisi sisällytettävä tätä koskeva kielilauseke.
            
            
               (3)Sopimuksessa olisi käsiteltävä Ukrainan toimivaltaisten viranomaisten myöntämiä ajokortteja ja ammattipätevyystodistuksia, jotta voidaan varmistaa niiden tunnustaminen Euroopan unionissa. 
            
            
               (4)Sopimuksen olisi oltava määräaikainen ja sitä olisi sovellettava niin kauan kuin Venäjän Ukrainaan kohdistaman hyökkäyksen vaikutus liikenneinfrastruktuureihin ja liikenteen harjoittamiseen on edelleen vakava.
            
            
               3.Yleiset määräykset
            
            
               Sopimus, joka on jatkoa EU:n jäsenvaltioiden ja Ukrainan voimassa oleville kahdenvälisille tieliikennesopimuksille, on ensisijainen niiden määräyksiin nähden. 
            
            
               Kun sopimus irtisanotaan, EU:n jäsenvaltioiden ja Ukrainan voimassa olevia kahdenvälisiä sopimuksia voidaan jälleen soveltaa, paitsi jos ja siihen saakka kun unioni tekee Ukrainan kanssa uuden sopimuksen tieliikenteen alalla.
            
            
               4.Sopimuksen hallinnointi
            
            
               Olisi perustettava osapuolten edustajista koostuva sekakomitea, jonka olisi vastattava sopimuksen hallinnoinnista ja sen asianmukaisesta täytäntöönpanosta erityisesti sopimuksen liitteeseen sisältyvien EU:n sääntöjen, joita Ukrainan on noudatettava, mukauttamisen osalta sekä unionin tasolla hyväksyttyjen tieliikenteen alalla sovellettavien uusien sääntöjen osalta.
            
            
               Ukrainan asiantuntijat voivat osallistua tarkkailijoina unionin perustamiin asiantuntijaryhmiin, jotka käsittelevät Ukrainan soveltamaa unionin lainsäädäntöä, joka esitetään sopimuksen liitteessä. 
            
            
               Sopimukseen olisi sisällyttävä nopea, tehokas ja sitova riitojenratkaisumenettely, jolla varmistetaan, että sopimusta voidaan soveltaa asianmukaisesti.
            
            
               Riitojenratkaisumenettelystä huolimatta sopimukseen olisi sisällytettävä määräyksiä, joita sovelletaan, jos sen velvoitteita ei täytetä, kuten mahdollisuus toteuttaa asianmukaisia suojatoimenpiteitä tai keskeyttää kokonaan tai osittain sopimusehtojen mukaisesti myönnetyt oikeudet tai erioikeudet.
            
            
               5.Neuvottelujen käyminen 
            
         
         
            
               Komissio käy neuvottelut näiden neuvotteluohjeiden mukaisesti ja varmistaa asianmukaisen koordinoinnin muilla asiaankuuluvilla aloilla meneillään olevien ja tulevien neuvottelujen kanssa.