CELEX: 52013PC0903
Language: et
Date: 2013-12-10
Title: Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS ülemäärase eelarvepuudujäägi olemasolu kohta Horvaatias

|
			
		
		
		52013PC0903
		
			Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS ülemäärase eelarvepuudujäägi olemasolu kohta Horvaatias /* COM/2013/0903 final - 2013/0437 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	2013/0437 (NLE)
Ettepanek:
NÕUKOGU OTSUS
ülemäärase eelarvepuudujäägi olemasolu kohta
Horvaatias
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa
Liidu toimimise lepingut, eelkõige selle artikli 126 lõiget 6,
võttes arvesse komisjoni
ettepanekut,
võttes arvesse Horvaatia
esitatud märkusi
ning arvestades järgmist:
(1)       Vastavalt Euroopa Liidu
toimimise lepingu artiklile 126 hoiduvad liikmesriigid valitsemissektori
eelarve ülemäärasest puudujäägist.
(2)       Stabiilsuse ja kasvu pakt
põhineb eesmärgil tagada riigi rahanduse usaldusväärsus, mis on vajalik hindade
stabiilsuse ning töökohtade loomist soodustava tugeva ja jätkusuutliku
majanduskasvu tagamiseks.
(3)       ELi toimimise lepingu
artiklis 126 sätestatud ülemäärase eelarvepuudujäägi menetlusega, mida on
täpsustatud nõukogu määrusega (EÜ) nr 1467/97 ülemäärase eelarvepuudujäägi
menetluse rakendamise kiirendamise ja selgitamise kohta[1] (mis on osa stabiilsuse
ja kasvu paktist), on ette nähtud ülemäärast eelarvepuudujääki käsitleva otsuse
vastuvõtmine. Aluslepingule lisatud protokollis ülemäärase eelarvepuudujäägi
menetluse kohta on ette nähtud täiendavad sätted seoses ülemäärase
eelarvepuudujäägi menetluse rakendamisega. Nõukogu määruses (EÜ) nr 479/2009[2] on sätestatud
üksikasjalikud eeskirjad ja määratlused kõnealuse protokolli sätete
kohaldamiseks.
(4)       ELi toimimise lepingu artikli
126 lõikega 5 nõutakse, et kui komisjon leiab, et liikmesriigis on või võib
tekkida ülemäärane eelarvepuudujääk, esitab ta asjaomasele liikmesriigile
arvamuse ja teavitab vastavalt ka nõukogu. Olles arvesse võtnud ELi toimimise
lepingu artikli 126 lõike 3 kohast aruannet ning ELi toimimise lepingu artikli
126 lõike 4 kohast majandus- ja rahanduskomitee arvamust, järeldas komisjon, et
Horvaatial on ülemäärane eelarvepuudujääk. Seepärast edastas komisjon
Horvaatiale sellekohase arvamuse ja teavitas nõukogu 10. detsembril 2013[3].
(5)       ELi toimimise lepingu artikli
126 lõike 6 kohaselt peaks nõukogu kaaluma kõiki asjaomase liikmesriigi
võimalikke märkusi enne, kui ta pärast üldhinnangut otsustab, kas liikmesriigil
on ülemäärane eelarvepuudujääk. Horvaatia puhul jõuti pärast kõnealust
üldhinnangut järgmistele järeldustele.
(6)       14. novembril 2013 valitsuses
vastu võetud ja parlamendile saadetud 2013. aasta eelarve paranduste ja 2014.
aasta eelarve projekti[4]
kohaselt kavandavad Horvaatia ametiasutused valitsemissektori
eelarvepuudujäägiks 2013. aastal 5,5 % SKPst, millele eelnes puudujääk 5 %
SKPst 2012. aastal ning mis püsib prognooside kohaselt muutumatuna 2014. aastal
ja hakkab üksnes järk-järgult vähenema 2015. ja 2016. aastal. Komisjoni 5.
novembril avaldatud 2013. aasta sügisprognoosi kohaselt ületab
valitsemissektori eelarvepuudujääk 2013. aastal märkimisväärselt aluslepingu
järgset kontrollväärtust 3 % SKPst ning kasvab tasakaalustavate meetmete
puudumisel aastatel 2013-2015 suuremaks kui 6 % SKPst. Nagu on märgitud ELi
toimimise lepingu artikli 126 lõike 3 kohases komisjoni aruandes, on
kavandatavad ja prognoositavad eelarvepuudujäägid aluslepingu
kontrollväärtusest märksa kõrgemal. Kontrollväärtust ületavat osa võib
stabiilsuse ja kasvu pakti kohaselt käsitada erandlikuna. Täpsemalt tuleneb see
osaliselt tõsisest majandussurutisest stabiilsuse ja kasvu pakti tähenduses.
Majandustegevus on hinnangute kohaselt vähenenud peaaegu 12 % võrreldes tipptasemega
2008. aastal. Reaalne SKP väheneb 2013. aastal prognooside kohaselt veelgi ning
vähest taastumist on oodata alles 2014. aastal. Potentsiaalne majanduskasv
peatus komisjoni talituste ühiselt kokkulepitud metoodika kohaselt antud
hinnangul 2009. aastal, muutus 2010. aastal negatiivseks ning on sellest ajast
saadik püsinud negatiivsena. Arvutuslik SKP lõhe, mis on püsinud negatiivsena
alates 2009. aastast, peaks prognoosiperioodi jooksul järk-järgult kitsenema,
ent jääma siiski negatiivseks ka 2015. aastal, kinnitades majanduslanguse
sügavust ja ulatust. Kontrollväärtuse kavandatavat ületamist ei saa käsitada
stabiilsuse ja kasvu pakti tähenduses ajutisena. Ametiasutuste prognooside ning
komisjoni 2013. aasta sügisprognoosi kohaselt jääb valitsemissektori
eelarvepuudujääk kontrollväärtusest märkimisväärselt suuremaks ka 2014. ja
2015. aastal. Aluslepingu eelarvepuudujäägi kriteeriumi nõue on seega täitmata.
(7)       2014. aasta eelarveprojektis
prognoosib valitsus võla ja SKP suhte tõusu 58,1 %-lt 2013. aastal 62 %-ni
2014. aastal ning edasist tõusu 64,1 %-ni 2015. aastal ja 64,7 %-ni 2016.
aastal. Need arvud on veidi suuremad kui 2013. aasta septembri majandus- ja
eelarvepoliitika suunistes esitatud andmed, mille kohaselt võla suhe pidi
valitsuse prognoosi kohaselt 2013. aastal ulatuma 56,6 %-ni ning 2014., 2015.
ja 2016. aastal vastavalt 60,6, 63,4 ja 65,3 %-ni. Komisjoni 2013. aasta
sügisprognoosis on 2013. aasta kavandatud valitsemissektori võlaks märgitud
59,7 % SKPst. Muutumatu poliitika korral prognoositakse, et võla suhe ületab
2014. aastal 60 %, tõustes seega kõrgemale aluslepingu järgsest
kontrollväärtusest 60 %. Praegu kättesaadava teabe põhjal tõstaks USA
dollarites võlakirjade emissioon 2013. aasta novembris valitsemissektori võla
60 % tasemest kõrgemale juba 2013. aasta lõpuks. Määruse 1467/97 artikli 2
lõikes 1a on sätestatud, et võlakriteeriumi nõue loetakse ühtlasi täidetuks
juhul, kui komisjoni eelarveprognoosist ilmneb, et nõutud erinevuse vähenemine
esineb kolme aasta jooksul, kaasa arvatud need kaks aastat, mis järgnevad
viimasele aastale, mille kohta on andmed olemas. Ametiasutuste ja komisjoni
prognoosid näitavad, et võla suhe on jätkuvalt suure eelarvepuudujäägi ja
vähese majandusaktiivsuse tõttu kasvamas ning jätkab seda suundumust kogu prognoositava
perioodi vältel. Sellest saab järeldada, et võla võrdlustaset ei ole saavutatud
ja seega on aluslepingu võlakriteeriumi nõue ei ole täidetud.
(8)       Kooskõlas aluslepingu
sätetega analüüsis komisjon oma aruandes ka „asjassepuutuvaid tegureid” vastavalt
ELi toimimise lepingu artikli 126 lõikele 3. Nagu on sätestatud määruse (EÜ) nr
1467/97 artikli 2 lõikes 4, saab riikide puhul, kus võla suhe SKPsse ületab
kontrollväärtuse, võtta kõnealuseid tegureid edasises menetluses, mille
tulemusel tehakse otsus eelarvepuudujäägi kriteeriumi täitmise kohta, arvesse
üksnes juhul, kui valitsemissektori eelarvepuudujääk on
kontrollväärtuselähedane ja ületab kontrollväärtuse ajutiselt, mis Horvaatia
puhul nii ei ole. Asjassepuutuvaid tegureid, eriti sügavat ja pikaajalist
majanduslangust koos ebasoodsate välistingimustega on võetud arvesse
võlakriteeriumi täitmise hindamisel. Need tegurid ei mõjuta järeldust, et
aluslepingu kohane võlakriteerium on täitmata,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:
Artikkel 1
Üldhinnangust järeldub, et
Horvaatial on ülemäärane eelarvepuudujääk.
Artikkel 2
Käesolev otsus on adresseeritud Horvaatia
Vabariigile.
Brüssel,
                                                                       Nõukogu
nimel
                                                                       eesistuja
[1]               EÜT L 209, 2.8.1997, lk 6.
[2]               ELT L 145, 10.6.2009, lk 1–9.
[3]               Kõik Horvaatia ülemäärase eelarvepuudujäägi menetlust
käsitlevad dokumendid on esitatud järgmisel veebisaidil: 
http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/croatia_en.htm.
[4]               Eelarveprojekt ei ole koostatud ESA 95 meetodite
kohaselt. Eelarvepuudujäägi hinnangud ESA 95 meetodite põhjal aastateks
2009-2012 on 1,5–3,3 protsendipunkti suuremad kui riikliku metoodika järgi
esitatud hinnangud. Erinevused tulenevad eeskätt sellest, et ESA 95 meetodite
põhised puudujäägi arvandmed sisaldavad teatavaid garantiimakseid, võlgade
ülevõtmisi ja võlgade tagasimakseid pensionäridele.