CELEX: 
Language: hu
Date: 2013-11-16 00:00:00
Title: 2013/536/EU: Az Európai Parlament határozata ( 2013. április 17. ) az Európai Unió 2011-es pénzügyi évre szóló általános költségvetésének végrehajtására vonatkozó mentesítésről, II. szakasz – Európai Tanács és Tanács#Az Európai Parlament állásfoglalása ( 2013. április 17. ) az Európai Unió 2011-es pénzügyi évre szóló általános költségvetésének végrehajtására vonatkozó mentesítésről szóló határozat szerves részét képező megjegyzésekkel, II. szakasz – Európai Tanács és Tanács

16.11.2013   
            
            
               HU
            
            
               Az Európai Unió Hivatalos Lapja
            
            
               L 308/20
            
         AZ EURÓPAI PARLAMENT HATÁROZATA
   (2013. április 17.)
   az Európai Unió 2011-es pénzügyi évre szóló általános költségvetésének végrehajtására vonatkozó mentesítésről, II. szakasz – Európai Tanács és Tanács
   (2013/536/EU)
   AZ EURÓPAI PARLAMENT,
   
               —
            
            
               tekintettel az Európai Unió 2011-es pénzügyi évre vonatkozó általános költségvetésére (1),
            
         
               —
            
            
               tekintettel az Európai Unió 2011-es pénzügyi évre vonatkozó összevont éves beszámolójára (COM(2012) 436 – C7-0226/2012) (2),
            
         
               —
            
            
               tekintettel a Számvevőszék 2011-es pénzügyi év költségvetésének végrehajtásáról szóló éves jelentésére, az intézmények válaszaival együtt (3),
            
         
               —
            
            
               tekintettel a Számvevőszék 2011-es pénzügyi évre vonatkozó, az elszámolás megbízhatóságát, valamint az alapjául szolgáló ügyletek jogszerűségét és szabályszerűségét igazoló, az Európai Unió működéséről szóló szerződés 287. cikke szerinti megbízhatósági nyilatkozatára (4),
            
         
               —
            
            
               tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződés 314. cikkének (10) bekezdésére, valamint 317., 318. és 319. cikkére,
            
         
               —
            
            
               tekintettel az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletről szóló, 2002. június 25-i 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendeletre (5) és különösen annak 50., 86., 145., 146. és 147. cikkére,
            
         
               —
            
            
               tekintettel az Unió általános költségvetésére alkalmazandó pénzügyi szabályokról és az 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló, 2012. október 25-i 966/2012/EU, Euratom európai parlamenti és tanácsi rendeletre (6) és különösen annak 164., 165. és 166. cikkére,
            
         
               —
            
            
               tekintettel a Tanács főtitkárának/a közös kül- és biztonságpolitikai főképviselőnek a tanácsi tagok küldöttei utazási költségeinek megtérítésére vonatkozó 31/2008. sz. határozatára (7),
            
         
               —
            
            
               tekintettel a költségvetési fegyelemről és a pénzgazdálkodás hatékonyságáról és eredményességéről szóló, az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság között 2006. május 17-én létrejött intézményközi megállapodásra (8),
            
         
               —
            
            
               tekintettel eljárási szabályzata 77. cikkére és VI. mellékletére,
            
         
               —
            
            
               tekintettel a Költségvetési Ellenőrző Bizottság jelentésére (A7-0061/2013),
            
         
               1.
            
            
               elhalasztja határozatát a Tanács főtitkárának az Európai Tanács és a Tanács 2011-es pénzügyi évre szóló költségvetésének végrehajtására vonatkozó mentesítéséről;
            
         
               2.
            
            
               megjegyzéseit a mellékelt állásfoglalásban foglalja össze;
            
         
               3.
            
            
               utasítja elnökét, hogy továbbítsa ezt a határozatot, valamint az annak szerves részét képező állásfoglalást a Tanácsnak, a Bizottságnak, az Európai Unió Bíróságának, a Számvevőszéknek, az európai ombudsmannak és az európai adatvédelmi biztosnak, és gondoskodjon az Európai Unió Hivatalos Lapjában való közzétételéről (L sorozat).
            
         
      
         
            az elnök
         
         Martin SCHULZ
      
      
         
            a főtitkár
         
         Klaus WELLE
      
   
   
      (1)  HL L 68., 2011.3.15.
   
      (2)  HL C 348., 2012.11.14., 1. o.
   
      (3)  HL C 344., 2012.11.12., 1. o.
   
      (4)  HL C 348., 2012.11.14., 130. o.
   
      (5)  HL L 248., 2002.9.16., 1. o.
   
      (6)  HL L 298., 2012.10.26., 1. o.
   
      (7)  A Tanács 2002. július 22-i eljárási szabályzatához (HL L 230., 2002.8.28., 7. o.) kapcsolódó határozat.
   
      (8)  HL C 139., 2006.6.14., 1. o.
   
      AZ EURÓPAI PARLAMENT ÁLLÁSFOGLALÁSA
      (2013. április 17.)
      az Európai Unió 2011-es pénzügyi évre szóló általános költségvetésének végrehajtására vonatkozó mentesítésről szóló határozat szerves részét képező megjegyzésekkel, II. szakasz – Európai Tanács és Tanács
      AZ EURÓPAI PARLAMENT,
      
                  —
               
               
                  tekintettel az Európai Unió 2011-es pénzügyi évre vonatkozó általános költségvetésére (1),
               
            
                  —
               
               
                  tekintettel az Európai Unió 2011-es pénzügyi évre vonatkozó összevont éves beszámolójára (COM(2012) 436 – C7-0226/2012) (2),
               
            
                  —
               
               
                  tekintettel a Számvevőszék 2011-es pénzügyi év költségvetésének végrehajtásáról szóló éves jelentésére, az intézmények válaszaival együtt (3),
               
            
                  —
               
               
                  tekintettel a Számvevőszék 2011-es pénzügyi évre vonatkozó, az elszámolás megbízhatóságát, valamint az alapjául szolgáló ügyletek jogszerűségét és szabályszerűségét igazoló, az Európai Unió működéséről szóló szerződés 287. cikke szerinti megbízhatósági nyilatkozatára (4),
               
            
                  —
               
               
                  tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződés 314. cikkének (10) bekezdésére, valamint 317., 318. és 319. cikkére,
               
            
                  —
               
               
                  tekintettel az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletről szóló, 2002. június 25-i 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendeletre (5) és különösen annak 50., 86., 145., 146. és 147. cikkére,
               
            
                  —
               
               
                  tekintettel az Unió általános költségvetésére alkalmazandó pénzügyi szabályokról és az 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló, 2012. október 25-i 966/2012/EU, Euratom európai parlamenti és tanácsi rendeletre (6) és különösen annak 164., 165. és 166. cikkére,
               
            
                  —
               
               
                  tekintettel a Tanács főtitkárának/a közös kül- és biztonságpolitikai főképviselőnek a tanácsi tagok küldöttei utazási költségeinek megtérítésére vonatkozó 31/2008. sz. határozatára (7),
               
            
                  —
               
               
                  tekintettel a költségvetési fegyelemről és a pénzgazdálkodás hatékonyságáról és eredményességéről szóló, az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság között 2006. május 17-én létrejött intézményközi megállapodásra (8),
               
            
                  —
               
               
                  tekintettel eljárási szabályzata 77. cikkére és VI. mellékletére,
               
            
                  —
               
               
                  tekintettel a Költségvetési Ellenőrző Bizottság jelentésére (A7-0061/2013),
               
            
                  A.
               
               
                  mivel a 2012. október 18–19-i Európai Tanács következtetései hangsúlyozták, hogy „folytatni kell a demokratikus legitimitás és az elszámoltathatóság elmélyítési lehetőségeinek feltárását”;
               
            
                  B.
               
               
                  mivel a Parlament Költségvetési Ellenőrző Bizottsága első ízben elemzi az Európai Tanács igazgatási költségvetésének végrehajtását és kezelését;
               
            
                  C.
               
               
                  mivel az Unió minden intézményének átláthatónak és az európai polgárok előtt elszámoltathatónak kell lennie az uniós intézményként rábízott pénzeszközök tekintetében;
               
            
                  1.
               
               
                  megelégedéssel nyugtázza, hogy a Számvevőszék ellenőrzési munkája alapján úgy vélte, hogy a 2011. december 31-i fordulónappal záruló pénzügyi évet illetően az intézmények és szervek igazgatási és egyéb kiadásokkal kapcsolatos kifizetései összességükben lényegi hibától mentesek;
               
            
                  2.
               
               
                  hangsúlyozza, hogy 2011-es éves jelentésében a Számvevőszék észrevételeket tett az Európai Tanácsra és a Tanácsra vonatkozóan a takarítási szolgálatokkal kapcsolatos közbeszerzési szerződések, valamint munkaruházat és cipők beszerzése kapcsán, melyek esetében hiányosságokat tárt fel a kiválasztási és odaítélési feltételek alkalmazása tekintetében;
               
            
                  3.
               
               
                  nyugtázza a Számvevőszéknek adott válaszokat, és egyetért a Számvevőszék ajánlásaival arra vonatkozóan, hogy az engedélyezésre jogosult tisztviselőknek megfelelő ellenőrzések és jobb iránymutatások által javítaniuk kell a közbeszerzési eljárások megtervezését, koordinálását és végrehajtását; javasolja továbbá a – valamennyi uniós intézmény által betartandó – közbeszerzési szabályok szigorúbb alkalmazását;
               
            
                  4.
               
               
                  megállapítja, hogy 2011-ben az Európai Tanács és a Tanács 506 842 003,08 EUR (2010-ben 642 000 000 EUR) összegű kötelezettségvállalási előirányzattal rendelkezett, melyek végrehajtási aránya 90 %-volt, azaz alacsonyabb, mint 2010-ben; aggodalmát fejezi ki amiatt, hogy a fel nem használt előirányzatok aránya nőtt és továbbra is magas; kéri a fel nem használt előirányzatok arányának javítását és a végrehajtott változások nyomon követését, és javasolja, hogy a legkritikusabb területeken (pl. delegációk utazási költségeire rendelkezésre álló keret, logisztika, tolmácsolás) dolgozzanak ki kulcsfontosságú teljesítménymutatókat;
               
            
                  5.
               
               
                  hangsúlyozza az Európai Unió működéséről szóló szerződés által a mentesítési eljárás tekintetében a Parlamentre ruházott szerepet;
               
            
                  6.
               
               
                  úgy véli, hogy az Európai Tanács és a Tanács költségvetését külön kell választani pénzgazdálkodásuk átláthatóságának előmozdítása és mindkét intézmény elszámoltathatóságának fokozása érdekében;
               
            
                  7.
               
               
                  megjegyzi, hogy a Tanács állításától eltérően a Parlament és a Tanács között nincsen kölcsönös bizalmon alapuló megállapodás (gentlemen’s agreement) a Tanács mentesítésére vonatkozóan;
               
            
                  8.
               
               
                  ismételten hangot ad abbéli reményének, hogy a Parlament megkapja a teljes éves tevékenységi jelentést, a rendelkezésre álló humánerőforrások átfogó áttekintésével, kategóriák, besorolási fokozatok, nemek, szakképzettség és állampolgárság szerinti bontásban; hangsúlyozza, hogy a Parlament Jogi Szolgálata és független jogi szakértők egyetértenek abban, hogy a Parlamentnek joga van ehhez az információhoz;
               
            
                  9.
               
               
                  reméli, hogy a Parlament megkapja a Tanács költségvetéssel kapcsolatos belső határozatait;
               
            
                  10.
               
               
                  különös figyelemmel illeti és aggodalommal szemléli a belső ellenőr informatikai tanácsadói szerződésekkel és biztonságvédelmi szolgáltatásokra vonatkozó szerződésekkel kapcsolatos, 2011-re vonatkozó ajánlásait, e területeken ugyanis továbbra is hiányosságok tapasztalhatók a pénzgazdálkodás és a közbeszerzési eljárások tekintetében;
               
            
                  11.
               
               
                  aggodalmát fejezi ki a 2010 előtt végrehajtott pénzügyi ellenőrzések nyomon követése miatt, minthogy a 2007-es, 2008-as és 2009-es munkaprogrammal kapcsolatos egyes ajánlások továbbra sem kerültek megvalósításra; sürgeti a Tanácsot, hogy tegyen konkrét intézkedéseket ezen ajánlások végrehajtásának javítására;
               
            
                  12.
               
               
                  tudomásul veszi, hogy a Tanács intézkedéseket hozott az „Európa épület” projekt megvalósításának javítása érdekében, különös tekintettel arra, hogy létrehoztak egy állandó csapatot, amely nyomon követi a projekt megvalósítását, jelentéstételi tervet dolgoztak ki, valamint dokumentációs platformot alakítottak ki;
               
            
                  13.
               
               
                  felhívja a Tanácsot, hogy legkésőbb 2013. július 1-jéig adjon részletes, írásbeli tájékoztatást a Résidence Palace épület megvásárlására felhasznált előirányzatok teljes összegéről, arról, hogy ezeket az előirányzatokat mely költségvetési sorokról hívták le, az eddig kifizetett és a még kifizetendő részletekről, valamint arról, hogy az épület mi célt fog szolgálni;
               
            
                  14.
               
               
                  nyugtázza, hogy az Európai Külügyi Szolgálat (EKSZ) létrejöttével, valamint az Európai Tanács és a Tanács működésére előirányzott kiadások csökkentésével a 2011-es költségvetés lényegesen megváltozott;
               
            
                  15.
               
               
                  megdöbbenve látja, hogy az EKSZ létrehozásával nem számoltak előre a 2011-es költségvetési tervezetben; nyugtázza, hogy növelni kellett az előirányzatokat a horvát csatlakozásra való felkészülés, valamint az Európai Tanács elnöke hivatalának megerősítése érdekében;
               
            
                  16.
               
               
                  felhívja a Tanácsot, hogy bocsásson rendelkezésre minden információt az EKSZ-szel megkötött, szolgáltatási szintre vonatkozó megállapodásokról, valamint az igazgatás modernizálása érdekében tett konkrét intézkedésekről; úgy véli, hogy a Tanács humánerőforrás-gazdálkodása nem volt elég hatékony;
               
            
                  17.
               
               
                  sajnálja, hogy a Tanács továbbra sem hajlandó a Parlament kérdéseinek megválaszolására, és úgy véli, hogy az uniós költségvetés végrehajtásának hatékony felügyelete azt tenné szükségessé, hogy a Tanács hajlandó legyen nyitott és hivatalos párbeszédet folytatni a Parlament Költségvetési Ellenőrző Bizottságával; hangsúlyozza, hogy mindkét intézménynek megfelelő együttműködésre van szüksége;
               
            
                  18.
               
               
                  megismétli, hogy a Parlament továbbra is a Tanács válaszára vár a 2012. május 10-i állásfoglalásában (9) megfogalmazott fellépésekkel és kért dokumentumokkal kapcsolatban; felkéri a Tanács főtitkárát, hogy adjon átfogó, írásbeli választ a Parlament mentesítési eljárásért felelős bizottsága számára e kérdésekre;
               
            
                  19.
               
               
                  ismételten hangsúlyozza, hogy a Tanács költekezését ugyanolyan vizsgálat alá kell vetni, mint a többi intézményét; véleménye szerint a 2012. október 23-i állásfoglalása (10) jól meghatározza e vizsgálat alapvető elemeit;
               
            
                  20.
               
               
                  sajnálatát fejezi ki a 2007-es, 2008-as, 2009-es és 2010-es pénzügyi évekre vonatkozó mentesítési eljárások során tapasztalt nehézségek miatt, amelyek abból adódtak, hogy a Tanács nem volt hajlandó az együttműködésre; emlékeztet, hogy a Parlament visszautasította a Tanács főtitkárának a 2009-es és 2010-es pénzügyi évre szóló költségvetés végrehajtására vonatkozó mentesítését, melynek okait a 2011. május 10-i (11), a 2011. október 25-i (12), illetve a 2012. május 10-i (13) és a 2012. október 23-i (14) állásfoglalásaiban sorolta fel;
               
            
                  21.
               
               
                  emlékeztet rá, hogy a felülvizsgált költségvetési rendeletről szóló tárgyalások során nem sikerült megállapodásra jutni arról, hogy miként lehetne javítani a mentesítési eljárást; úgy véli, hogy amennyiben a Tanács továbbra sem hajlandó a Parlamenttel való együttműködésre, a Parlament Költségvetési Ellenőrző Bizottsága kénytelen lesz a Bizottságnak benyújtani a Tanács költségvetésével kapcsolatos kérdéseit és információkérését;
               
            
                  22.
               
               
                  ismételten hangsúlyozza, hogy a Költségvetési Ellenőrző Bizottság elnökének levelére adott, 2011. november 25-i bizottsági válasz szerint a Bizottság kívánatosnak tartja, hogy a Parlament folytassa a mentesítés megadását, elhalasztását vagy elutasítását a többi intézmény tekintetében, mint ahogy az eddig is történt;
               
            
                  23.
               
               
                  kívánatosnak tartja, hogy a Parlament az Európai Unió működéséről szóló szerződés 316., 317. és 319. cikke értelmében a jelenlegi értelmezéssel és gyakorlattal összhangban gyakorolhassa mentesítési jogkörét, azaz az átláthatóság és az uniós adófizetők felé fennálló demokratikus felelősség fenntartása érdekében külön-külön adjon mentesítést a költségvetés egyes fejezeteire vonatkozóan;
               
            
                  24.
               
               
                  sajnálja, hogy a Tanács nem elég átlátható és hangsúlyozza, hogy az átláthatóság tekintetében minden uniós intézménynek azonos szintű előírásokat kell követnie; meggyőződése, hogy a Parlamentnek és a Tanácsnak mint társjogalkotóknak azonos előírásokat kellene alkalmazniuk az átláthatóság tekintetében, és felhívja a Tanácsot, hogy haladéktalanul javítsa a teljesítményét ezen a területen;
               
            
         (1)  HL L 68., 2011.3.15.
      
         (2)  HL C 348., 2012.11.14., 1. o.
      
         (3)  HL C 344., 2012.11.12., 1. o.
      
         (4)  HL C 348., 2012.11.14., 130. o.
      
         (5)  HL L 248., 2002.9.16., 1. o.
      
         (6)  HL L 298., 2012.10.26., 1. o.
      
         (7)  A Tanács 2002. július 22-i eljárási szabályzatához (HL L 230., 2002.8.28., 7. o.) kapcsolódó határozat.
      
         (8)  HL C 139., 2006.6.14., 1. o.
      
         (9)  HL L 286., 2012.10.17., 23. o.
      
         (10)  HL L 350., 2012.12.20., 71. o.
      
         (11)  HL L 250., 2011.9.27., 25. o.
      
         (12)  HL L 313., 2011.11.26., 13. o.
      
         (13)  HL L 286., 2012.10.17., 23. o.
      
         (14)  HL L 350., 2012.12.20., 71. o.