CELEX: 52014DC0422
Language: da
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Henstilling med henblik på RÅDETS HENSTILLING om Polens nationale reformprogram for 2014 og med Rådets udtalelse om Polens konvergensprogram for 2014

|
			
		
		
		52014DC0422
		
			Henstilling med henblik på RÅDETS HENSTILLING om Polens nationale reformprogram for 2014 og med Rådets udtalelse om Polens konvergensprogram for 2014 /* COM/2014/0422 final - 2014/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
Henstilling med henblik på
RÅDETS HENSTILLING
om Polens nationale reformprogram for 2014
og med Rådets udtalelse om Polens konvergensprogram for 2014
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION,
som henviser til traktaten om Den Europæiske
Unions funktionsmåde, særlig artikel 121, stk. 2 og artikel 148,
stk. 4,
som henviser til Rådets forordning (EF) nr.
1466/97 af 7. juli 1997 om styrkelse af overvågningen af budgetstillinger samt
overvågning og samordning af økonomiske politikker[1], særlig artikel 9, stk.
2,
som henviser til henstilling fra
Europa-Kommissionen[2],
som henviser til beslutninger fra
Europa-Parlamentet[3],
som henviser til konklusionerne fra Det
Europæiske Råd,
som henviser til udtalelse fra
Beskæftigelsesudvalget,
som henviser til udtalelse fra Det Økonomiske
og Finansielle Udvalg,
som henviser til udtalelse fra Udvalget for
Social Beskyttelse,
som henviser til udtalelse fra Udvalget for
Økonomisk Politik, og
som tager følgende i betragtning:
(1)                   
Den 26. marts 2010 godkendte Det Europæiske Råd
Kommissionens forslag til en ny strategi for beskæftigelse og vækst, Europa
2020, baseret på en øget samordning af de økonomiske politikker, som fokuserer
på de nøgleområder, hvor der skal gøres en særlig indsats for at øge Europas
potentiale for bæredygtig vækst og konkurrenceevne.
(2)                   
På grundlag af Kommissionens forslag vedtog Rådet
den 13. juli 2010 en henstilling om de overordnede retningslinjer for
medlemsstaternes og Unionens økonomiske politikker (2010-2014) og den 21.
oktober 2010 en afgørelse om retningslinjer for medlemsstaternes
beskæftigelsespolitikker, som tilsammen udgør de "integrerede
retningslinjer". Medlemsstaterne blev opfordret til at tage de integrerede
retningslinjer i betragtning i deres nationale økonomiske politik og
beskæftigelsespolitik.
(3)                   
Den 29. juni 2012 vedtog stats- og
regeringscheferne en vækst- og beskæftigelsespagt, som udgør en sammenhængende
ramme for indsatsen på nationalt plan og på EU-plan samt i euroområdet under
anvendelse af alle tilgængelige løftestænger, instrumenter og politikker. De
traf beslutning om tiltag, der skal iværksættes af medlemsstaterne, og
forpligtede sig navnlig fuldt ud til at nå målene i Europa 2020-strategien og
gennemføre de landespecifikke henstillinger.
(4)                   
Den 9. juli 2013 vedtog Rådet en henstilling om
Polens nationale reformprogram for 2013 og afgav sin udtalelse om Polens
opdaterede konvergensprogram for 2012-2016.
(5)                   
Den 13. november 2013 vedtog Kommissionen den
årlige vækstundersøgelse[4],
som markerede starten på det europæiske semester for samordning af de økonomiske
politikker i 2014. Samme dag vedtog Kommissionen på grundlag af forordning (EU)
nr. 1176/2011 rapporten om varslingsmekanismen[5],
hvori Polen ikke blev udpeget som en af de medlemsstater, for hvilke der ville
blive gennemført en dybdegående undersøgelse. 
(6)                   
Den 20. december 2013 tilsluttede Det Europæiske
Råd sig prioriteterne med henblik på sikring af finansiel stabilitet,
finanspolitisk konsolidering og tiltag til fremme af vækst. Det understregede
behovet for at fortsætte en differentieret og vækstfremmende finanspolitisk
konsolidering, genetablere normale lånemuligheder i økonomien, fremme vækst og
konkurrenceevne, håndtere arbejdsløsheden og de sociale konsekvenser af krisen
og modernisere den offentlige forvaltning.
(7)                   
Den 24. april 2014 afleverede Polen sit nationale
reformprogram for 2014 og den 30. april 2014 sit konvergensprogram for
2014. For at tage hensyn til de indbyrdes sammenhænge mellem de to programmer
er de blevet vurderet sammen.
(8)                   
Den budgetstrategi, der er skitseret i
konvergensprogrammet for 2014, sigter mod at bringe underskuddet ned under
traktatens referenceværdi på 3 % af BNP inden udgangen af 2015 og mod at
opfylde den mellemfristede målsætning senest i 2018. Den mellemfristede
målsætning er mere stram (-1 % af BNP i strukturelle termer), end vækst-
og stabilitetspagten forlanger. Målet for det samlede underskud i
konvergensprogrammet for 2014 er i overensstemmelse med en rettidig korrektion
af det uforholdsmæssigt store underskud. Derudover er den (genberegnede)
strukturelle justering i 2014 i overensstemmelse med Rådets henstilling som led
i proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud, men den ligger
under den påkrævede forbedring i 2015. I årene efter den planlagte korrektion
af det uforholdsmæssigt store underskud ligger det planlagte (genberegnede)
årlige fremskridt mod den mellemfristede målsætning under kravet i stabilitets-
og vækstpagten. Programmets målsætninger er derfor delvist i overensstemmelse
med kravene i stabilitets- og vækstpagten. Den offentlige gæld forventes at
holde sig under 60 % af BNP i programperioden. De polske myndigheder
forventer, at gælden vil falde drastisk fra 57,1 % af BNP i 2013 til
49,5 % i 2014, hovedsageligt som følge af den enkeltstående overførsel af
pensionsmidler, og at den vil forblive på dette niveau i 2015. Det
makroøkonomiske scenarie der ligger til grund for budgetfremskrivningerne i
programmet er realistisk for 2014 og optimistisk for 2015, hvor der forventes
en real BNP-vækst på 3,8 %, hvilket er højere end de 3,4 % i Kommissionens
forårsprognose fra 2014. Baseret på vurderingen af konvergensprogrammet i
henhold til forordning (EF) nr. 1466/97 og Kommissionens prognose er Rådet
af den opfattelse, at Polen holder sig under det loft for underskuddet, som
Rådet har henstillet til for 2014, men at der er risiko for ikke at opnå den
holdbare korrektion af det uforholdsmæssigt store underskud i 2015, og at der
efterfølgende vil blive afveget fra den nødvendige tilpasningssti i retning af
den mellemfristede målsætning.
(9)                   
For at sikre en vellykket finanspolitisk
konsolideringsstrategi er det vigtigt, at den finanspolitiske konsolidering
understøttes af omfattende strukturelle reformer. De langsigtede vækstudsigter
påvirkes negativt af den lave andel af vækstfremmende udgifter (uddannelse,
forskning og innovation). Udgifternes til sundhedsvæsenet forventes at vokse
betydeligt på mellemlangt og langt sigt på grund af den aldrende befolkning.
Belastningen af de offentlige finanser kan mindskes og adgangen til
sundhedsydelser forbedres ved at styrke den primære sundhedstjeneste og
henvisningsordningerne og udnytte potentialet for effektivitetsgevinster inden
for sygehusbehandlingen. Lav overholdelse af skattereglerne er fortsat et
problem, især med hensyn til skatteforvaltningens effektivitet og omfanget af
de administrative byrder, der pålægges skatteyderne. Polen har et omfattende
system af nedsatte momssatser, hvilket har medført det største momsgab i EU.
Det fører til tab af indtægter og øgede omkostninger i forbindelse med
overholdelse af skattereglerne. Energibeskatningens niveau er relativt lavt.
Der er tidligere blevet iværksat tiltag for at forbedre de finanspolitiske
rammer i Polen. Det ville imidlertid være gavnligt, hvis der blev oprettet et
fuldt udbygget og uafhængigt finansråd med ansvar for ex-ante-kontrol af
overholdelsen af finanspolitiske regler, en vurdering af makroøkonomiske og
budgetmæssige prognoser og en analyse af de offentlige finansers langsigtede
holdbarhed samt en ex-post-vurdering af overholdelsen af de finanspolitiske
regler. 
(10)               
Ungdomsarbejdsløsheden er gradvist steget det
seneste år, hvilket delvis skyldes den utilstrækkelige tilpasning af
uddannelserne til arbejdsmarkedets behov samt den voksende andel af unge, der
ikke er under uddannelse eller i arbejde. På trods af en vedvarende indsats for
at reformere erhvervsuddannelsessystemet er der behov for at øge adgangen til
praktikpladser og uddannelse på arbejdspladsen af høj kvalitet, styrke
samarbejdet mellem skoler og arbejdsgivere og nå ud til de unge, der ikke er registreret
hos arbejdsformidlingen, i overensstemmelse med målsætningerne i en
ungdomsgaranti. Tilpasningen af færdigheder til arbejdsmarkedets krav er
ligeledes meget vigtig i forbindelse med livslang læring, som det fortsat er
få, der benytter sig af, og det gælder især ældre arbejdstagere, hvis
kompetencer ofte er forældede. Arbejdsmarkedet er fortsat opdelt på grund af
den omfattende brug af tidsbegrænsede ansættelser, herunder civilretlige
kontrakter. Hyppigheden af tidsbegrænsede kontrakter er især høj blandt unge.
Tidsbegrænsede kontrakter fremhæves ofte som en måde, hvorpå arbejdsløse kan få
adgang til arbejdsmarkedet med henblik på siden at overgå til fastansættelse,
men dette synes ikke at være tilfældet for flertallet af arbejdstagerne i
Polen, eftersom overgangen mellem tidsbegrænset og fast ansættelse er
begrænset, hvilket påvirker produktiviteten og arbejdskraftens kvalitet
negativt. 
(11)               
Kvinders arbejdsmarkedsdeltagelse er fortsat lav. Polen har truffet adskillige foranstaltninger med henblik på at øge
antallet af kvinder i beskæftigelse, herunder at øge udbuddet af
småbørnspasningsordninger (vuggestuer) og den offentlige finansiering af
børnehaver for at opmuntre forældre til at placere deres børn i
førskoleuddannelsestilbuddene. Ikke desto mindre er mulighederne for at gøre
brug af vuggestuer stadig begrænset, især i landområder, og der er fortsat
forskelle i adgangen til førskoleuddannelse. Arbejdsmarkedsdeltagelsen blandt
ældre arbejdstagere er fortsat lav i Polen. Mulighederne for tidlig tilbagetrækning
er blevet reduceret markant, men der bør gøres en yderligere indsat for at øge
ældre arbejdstageres beskæftigelsesegnethed og arbejdslivets effektive
varighed. En reform af de særlige pensionssystemer for minearbejdere og
landbrugere udgør stadig en udfordring. Landbrugerordningen (KRUS) ansporer små
landbrugere til at blive i sektoren, hvilket fører til skjult arbejdsløshed i
landområderne og stimulerer den sorte økonomi. Minearbejdere har fortsat
privilegier med hensyn til pensionsrettigheder og den beskæftigelsesperiode,
der berettiger til pension. Begge pensionsordninger hæmmer arbejdskraftens
mobilitet mellem sektorer og geografiske områder.
(12)               
Polen er blandt de lande med de laveste udgifter
til forskning og udvikling, og er blandt dem, der klarer sig dårligst, når man
ser på bredere indikatorer for innovationsevne. Især de
private investeringer i forskning og udvikling er lave. De lave investeringer i
forskning og udvikling falder sammen med virksomhedernes begrænsede aktivitet
inden for forskning og innovation og et erhvervsklima, der ikke er
tilstrækkelig innovationsvenligt. Det polske system for
innovationsstøtte har ikke været kendetegnet ved risikovillighed, idet der
hovedsageligt er blevet uddelt bevillinger til teknologioptagelse og teknologioverførsel,
uden at det har haft stor virkning i forhold til at skabe reel innovation. De
eksisterende skatteincitamenter for forskning og udvikling fremmer ikke
effektivt forskning og udvikling internt i den private sektor og anvendes kun
af store virksomheder. Polske virksomheder har i vidt omfang begrænset sig til
at optage teknologi. Denne strategi har sikret produktivitetsgevinster og
økonomisk vækst, men der er nu behov for, at Polen overgår til en mere
indenlandsk orienteret og innovationsbaseret model. Det er fortsat en
udfordring at få øget polske virksomheders innovationskapacitet, forbedre
samarbejdet mellem videnskab og erhvervsliv og udvikle målrettede instrumenter,
der er tilpasset hele innovationscyklussen. 
(13)               
Der er stadig meget store potentielle gevinster ved
at forbedre energieffektiviteten i alle sektorer i Polens økonomi, og disse
gevinster vil kunne fremme vækst, forbedre konkurrenceevnen og reducere landets
energiafhængighed. Landet har en aldrende energiproduktionskapacitet, og det indenlandske
elforsyningsnet er stadig overbelastet, men projekter, der skal skabe bedre
sammenkoblingskapacitet med nabomedlemsstaterne er godt på vej. Hovedproblemet
på markedet for naturgas er fortsat den manglende spredning og konkurrence.
(14)               
Polens underudviklede transport- og
bredbåndsinfrastruktur udgør fortsat en afgørende flaskehals for vækst. Der er
især behov for betydelige investeringer i det nedslidte jernbanenet for at øge
jernbanesektorens konkurrenceevne og opnå en bedre balance mellem vej- og jernbanetransport.
Det er kun ca. en tredjedel af det anvendte jernbanenets ca.
20 000 km, der er i god teknisk stand. Der er fortsat problemer med
at gennemføre jernbaneprojekter rettidigt. Anvendelsen af ressourcer kan
effektiviseres ved at forbedre håndteringen af affald.
(15)               
Håndhævelsen af kontrakter tager lang tid i Polen,
og proceduren for at opnå byggetilladelser er lang og besværlig. Omkostningerne
ved overholdelse af skattereglerne er høje, hvilket udgør et stort problem i
erhvervsmiljøet. Polen har gjort
betydelige fremskridt med at gennemføre en ambitiøs reform, der skal skabe
bedre adgang til lovregulerede erhverv. 
(16)               
Som led i det europæiske semester har Kommissionen
gennemført en omfattende analyse af Polens økonomiske politik. Den har vurderet
konvergensprogrammet og det nationale reformprogram. Kommissionen har ikke blot
taget hensyn til deres relevans for en holdbar finanspolitik og socioøkonomisk
politik i Polen, men også til, i hvor høj grad de er i overensstemmelse med
EU-regler og -retningslinjer, da der er behov for at styrke Unionens samlede
økonomiske styring, ved at der fra EU-plan gives input til kommende nationale
beslutninger. Dens henstillinger som led i det europæiske
semester er afspejlet i henstilling 1-6 nedenfor.
(17)               
På baggrund af denne vurdering har Rådet gennemgået
Polens konvergensprogram, og Rådets udtalelse[6]
afspejles især i henstilling 1 nedenfor,
HENSTILLER, at Polen i perioden
2014-2015 træffer følgende foranstaltninger med henblik på at:
1.           Styrke budgetstrategien med
henblik på at sikre en holdbar korrektion af det uforholdsmæssigt store
underskud senest i 2015 ved at gennemføre den strukturelle tilpasning, der er
beskrevet i Rådets henstilling som led i proceduren i forbindelse med
uforholdsmæssigt store underskud. Forfølge en årlig strukturel tilpasning på
0,5 % af BNP som benchmark efter korrektionen af det uforholdsmæssigt
store underskud, og indtil den mellemfristede målsætning er opnået. En holdbar
korrektion af de finanspolitiske ubalancer kræver en troværdig gennemførelse af
ambitiøse strukturelle reformer for at øge tilpasningsevnen og sætte skub i
væksten og beskæftigelsen. I den forbindelse minimere nedskæringerne i
vækstfremmende investeringer, bedre målrette socialpolitikker og udgifternes
omkostningseffektivitet samt den overordnede effektivitet i sundhedssektoren,
udvide skattegrundlaget ved at søge at finde en løsning på problemet med det
omfattende system af nedsatte momssatser og forbedre overholdelsen af
skattereglerne, især ved at øge skatteforvaltningens effektivitet. Oprette
uafhængigt finansråd.
2.           Styrke indsatsen for at
reducere ungdomsarbejdsløsheden, især ved at øge uddannelsernes relevans for
arbejdsmarkedet og øge tilgængeligheden af praktikpladser og uddannelse på
arbejdspladsen samt ved at styrke indsatsen i over for unge, der ikke er
registreret hos arbejdsformidlingen, og samarbejdet mellem skoler og
arbejdsgivere i overensstemmelse med målsætningerne i en ungdomsgaranti. Øge
voksnes deltagelse i livslang læring med henblik på at tilpasse kompetenceudbuddet
til efterspørgslen. Bekæmpe arbejdsmarkedets opdeling via en større indsats for
at sikre en lettere overgang fra tidsbegrænset til fast ansættelse og via
begrænsning af den alt for omfattende anvendelse af civilretlige kontrakter. 
3.           Fortsætte indsatsen for at
øge kvinders arbejdsmarkedsdeltagelse, især ved at tage yderligere skridt til
at øge udbuddet af småbørnspasningsordninger og førskoleundervisning til
rimelige priser og sikre stabil finansiering. Integrere landbrugerne i det
almindelige pensionssystem ved at fremskynde oprettelsen af et system til
vurdering og registrering af landbrugernes indkomster. Udfase det særlige
pensionssystem for minearbejdere med henblik på at integrere dem i den
almindelige ordning. Understøtte den generelle pensionsreform via en større
indsats for at øge beskæftigelsesegnetheden blandt ældre arbejdstagere med
henblik på at hæve tilbagetrækningsalderen.
4.           Øge effektiviteten af de
skatteincitamenter, der skal fremme forskning og udvikling i den private
sektor, som en del af indsatsen for at styrke sammenhængen mellem forskning,
innovation og erhvervspolitik og gøre eksisterende instrumenter mere målrettede
i forhold til de forskellige trin i innovationscyklussen.
5.           Forny og udvide
energiproduktionskapaciteten og forbedre effektiviteten i hele energikæden.
Fremskynde udviklingen og udvidelsen af elforsyningsnettet, herunder
sammenkoblinger på tværs af grænserne til nabomedlemsstater og udvikle
sammenkøringslinjen med Litauen. Sikre effektiv gennemførelse af jernbaneinvesteringsprojekter
uden yderligere forsinkelser og forbedre den administrative kapacitet i denne
sektor. Fremskynde tiltag til at udbrede bredbåndsdækningen. Forbedre
håndteringen af affald.
6.           Træffe yderligere
foranstaltninger til at forbedre erhvervsmiljøet ved at forenkle
kontrakthåndhævelsen og kravene til byggetilladelser. Styrke indsatsen for at
reducere omkostningerne og tidsforbruget i forbindelse med overholdelse af
skattereglerne. Gennemføre den igangværende reform med henblik på lettelse af adgangen
til lovregulerede erhverv.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
                                                                       På
Rådets vegne
                                                                       Formand
[1]               EFT L 209 af 2.8.1997, s. 1.
[2]               COM(2014) 422 final.
[3]               P7_TA(2014)0128 og P7_TA(2014)0129.
[4]               COM(2013) 800 final.
[5]               COM(2013) 790 final.
[6]               I henhold til artikel 9, stk. 2, i Rådets forordning
(EF) nr. 1466/97.