CELEX: 52013PC0660
Language: nl
Date: 2013-09-25
Title: Voorstel voor een VERORDENING VAN DE RAAD inzake het financieel reglement van toepassing op het 11e Europees Ontwikkelingsfonds

|
			
		
		
		52013PC0660
		
			Voorstel voor een VERORDENING VAN DE RAAD inzake het financieel reglement van toepassing op het 11e Europees Ontwikkelingsfonds /* COM/2013/0660 final - 2013/0320 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
1.           ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
Het voorstel voor een verordening van de Raad
inzake het financieel reglement van toepassing op het 11e Europees
Ontwikkelingsfonds (11e EOF) maakt deel uit van het wetgevingskader
voor het Europees Ontwikkelingsfonds, dat ook bestaat uit het interne akkoord
[…], deel IV van het LGO-besluit en de uitvoeringsverordening van het 11e
EOF.
2.           RAADPLEGING VAN
BELANGHEBBENDE PARTIJEN EN EFFECTBEOORDELING
Er is naar gestreefd om dit voorstel zo sterk
mogelijk af te stemmen op het financieel reglement dat van toepassing is op de
algemene begroting van de Unie (Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012) en
de uitvoeringsvoorschriften daarvan (Gedelegeerde Verordening (EU) nr. 1268/2012).
Dit voorstel bouwt voort op de resultaten van de openbare raadpleging die in 2009/2010
plaatsvond voorafgaand aan het voorstel van de Commissie voor het nieuwe
financieel reglement, dat in 2012 is aangenomen.
3.           JURIDISCHE ELEMENTEN VAN HET
VOORSTEL
Zoals hierboven vermeld, is ernaar gestreefd
om dit voorstel zo sterk mogelijk af te stemmen op het financieel reglement en
de uitvoeringsvoorschriften daarvan. Dit is gedaan aan de hand van directe
verwijzingen naar de desbetreffende verordeningen.
Voorts is er gestreefd naar afstemming met de
meest recente versie van de verordening tot vaststelling van gemeenschappelijke
uitvoeringsvoorschriften, in de gevallen waar deze verordening bepalingen bevat
die van belang zijn voor de financiële tenuitvoerlegging; in deze – niet
talrijke – gevallen is gebruik gemaakt van dezelfde bewoordingen.
Bij de verwijzingen naar het financieel
reglement en de uitvoeringsvoorschriften ervan moet rekening worden gehouden
met het volgende:
–                        
Krachtens artikel 2, lid 2, van dit voorstel vinden
bepalingen die de Commissie de bevoegdheid geven om gedelegeerde handelingen
aan te nemen op grond van artikel 290 VWEU, geen toepassing.
–                        
Wanneer een artikel van het financieel reglement
van toepassing wordt verklaard op het 11e EOF, zijn ook alle daaraan
gerelateerde en relevante bepalingen van de uitvoeringsvoorschriften
rechtstreeks van toepassing, tenzij uitdrukkelijk werd bepaald dat zij niet van
toepassing zijn. Wanneer de bepalingen van het financieel reglement of van de
toepasselijke uitvoeringsvoorschriften uitsluitend indirecte interne
verwijzingen bevatten, zijn de bepalingen waarnaar wordt verwezen, slechts van
toepassing als zij in het financieel reglement van het 11e EOF van
toepassing zijn verklaard. Met ander woorden: het is uitsluitend in het
financieel reglement van het 11e EOF dat wordt bepaald of bepalingen
van het algemeen financieel reglement of de uitvoeringsvoorschriften ervan op
het 11e EOF van toepassing zijn of niet. 
–                        
Een aantal bepalingen van het financieel reglement
of de uitvoeringsvoorschriften ervan is "op overeenkomstige wijze"
van toepassing; in dat geval moet aan de toepasselijke bepalingen een redelijke
uitlegging worden gegeven met inachtneming van hun doel en strekking en
rekening houdende met de context waarin zij worden toegepast, in overeenstemming
met de in de rechtspraak van het Hof van Justitie vastgestelde
uitleggingsbeginselen, en dus geen letterlijke uitlegging.
–                        
Bij de overeenkomstige toepassing van de bepalingen
van het financieel reglement op de tenuitvoerlegging van het 11e EOF
moet op passende wijze rekening worden gehouden met de uitzonderingen die
speciaal zijn opgenomen in het financieel reglement om tegemoet te komen aan de
specifieke kenmerken van het externe optreden, meer in het bijzonder de
extraterritoriale en verdragsrechtelijke context daarvan. 
Het voorstel volgt zoveel mogelijk de
structuur van het financieel reglement. Het bestaat uit drie delen:
hoofdbepalingen, investeringsfaciliteit, en overgangs- en slotbepalingen.
In de overwegingen van het voorstel wordt de
mate van afstemming met het financieel reglement en de uitvoeringsvoorschriften
ervan nader toegelicht.
Deel een "Hoofdbepalingen" is
onderverdeeld in tien titels: Onderwerp, toepassingsgebied en algemene
bepalingen; Beginselen van financieel beheer; Middelen van het 11e
EOF en uitvoering van de middelen; Financiële actoren; Ontvangsten; Uitgaven;
Diverse uitvoeringsbepalingen; Financieringsinstrumenten; Rekening en
verantwoording en boekhouding; en Externe controle en kwijting.
De op zichzelf staande tekst van dit voorstel
bestaat ruwweg uit drie categorieën. Sommige
delen zijn inhoudelijk afgestemd op het financieel reglement, maar vanwege
verschillen in terminologie of de noodzaak om kleine wijzigingen aan te brengen
in het 11e EOF, werd het niet passend geacht om slechts met een
verwijzing te volstaan. Voorbeelden hiervan zijn te vinden in titel VIII
"Financieringsinstrumenten". Andere op zichzelf staande delen tekst
zijn specifiek voor het 11e EOF. Voorbeelden hiervan zijn te vinden
in titel VI "Ontvangsten". Zoals hierboven al werd aangegeven, bevat
de derde categorie van op zichzelf staande tekst bepalingen die zijn afgestemd
op de meest recente versie van de verordening tot vaststelling van
gemeenschappelijke uitvoeringsvoorschriften.
In deel twee wordt het beheer van de middelen
van het 11e EOF in het kader van de door de EIB beheerde
investeringsfaciliteit beschreven. In vergelijking met het 10e EOF
moesten een paar wijzigingen worden aangebracht naar aanleiding van de uiterste
datum die overeenkomstig het interne akkoord werd vastgesteld in verband met de
beschikbaarheid van de door de lidstaten geplaatste middelen. Wanneer een
artikel van het financieel reglement of van de uitvoeringsvoorschriften ervan
van toepassing is op de investeringsfaciliteit, dient dit specifiek te worden
vermeld.
Kortom, dit voorstel leidt tot een algehele
vereenvoudiging doordat het duidelijker maakt welke bepalingen van het
financieel reglement en de uitvoeringsvoorschriften ervan van toepassing zijn
en welke bepalingen specifiek zijn voor het 11e EOF. Dit voorstel
bevat minder dan de helft van het aantal artikelen in vergelijking met het
financieel reglement van het 10e EOF.
Bij dit voorstel gaat een werkdocument van de
diensten van de Commissie aan de hand waarvan een vergelijking kan worden
gemaakt met het financieel reglement van het 10e EOF; het is een
bondige presentatie van de bepalingen van het financieel reglement en de
uitvoeringsvoorschriften ervan die van toepassing zijn op het 11e
EOF. In dit vergelijkende overzicht zijn de bepalingen van het financieel
reglement en de uitvoeringsvoorschriften ervan die niet van toepassing zijn,
doorgestreept.
4.           GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING
Het voorstel heeft geen gevolgen voor de
begroting. Het 11e EOF is niet opgenomen in de EU-begroting en de
financiële middelen zijn vastgesteld in het interne akkoord. Deze middelen
zullen weliswaar ten uitvoer worden gelegd volgens het financieel reglement
voor het 11e EOF, maar de vaststelling zelf van dat reglement heeft
geen financiële gevolgen.
2013/0320 (NLE)
Voorstel voor een
VERORDENING VAN DE RAAD
inzake het financieel reglement van
toepassing op het 11e Europees Ontwikkelingsfonds
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Intern akkoord tussen de
vertegenwoordigers van de regeringen van de lidstaten van de Europese Unie, in
het kader van de Raad bijeen, betreffende de financiering van de steun van de
Europese Unie binnen het meerjarig financieel kader voor de periode 2014-2020,
overeenkomstig de ACS-EU-partnerschapsovereenkomst (hierna "het interne akkoord"
genoemd), en betreffende de toewijzing van financiële bijstand ten behoeve van
de landen en gebieden overzee (hierna "de LGO's" genoemd) waarop de
bepalingen van het vierde deel van het Verdrag betreffende de werking van de
Europese Unie (hierna "het verdrag" genoemd) van toepassing zijn, en
met name artikel 10, lid 2,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Gezien het advies van de Rekenkamer[1],
Gezien het advies van de Europese
Investeringsbank inzake de voor hem relevante bepalingen[2], 
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       Het is dienstig nadere
voorschriften vast te stellen voor de betaling van de bijdragen van de
lidstaten aan het 11e Europees Ontwikkelingsfonds ("11e
EOF"), dat is ingesteld bij het interne akkoord.
(2)       Het is dienstig de voorwaarden
vast te stellen waaronder de Rekenkamer haar bevoegdheden ten aanzien van het 11e
EOF moet uitoefenen.
(3)       Het is dienstig nadere
voorschriften voor de financiële uitvoering van het 11e EOF vast te
stellen, met name wat betreft de toepasselijke beginselen; het bijeenbrengen
van de middelen; de financiële actoren en de entiteiten waaraan taken tot
uitvoering van de begroting zijn toevertrouwd; de financieringsbesluiten,
vastleggingen en betalingen; de financieringsmechanismen, waaronder het
plaatsen van opdrachten, subsidies, financierings­instrumenten en trustfondsen
van de Unie; rekening en verantwoording en boekhouding; de externe controle
door de Rekenkamer en de kwijting door het Europees Parlement; en de door de
Europese Investeringsbank beheerde investeringsfaciliteit.
(4)       Omwille van vereenvoudiging
en samenhang moet deze verordening zoveel mogelijk worden afgestemd op
Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012[3]
en Gedelegeerde Verordening (EU) nr. 1268/2012[4] van de Commissie. Deze
afstemming moet worden bewerkstelligd door directe verwijzing naar deze
verordeningen; zij moet enerzijds ervoor zorgen dat specifieke aspecten van de
financiële uitvoering van het 11e EOF gemakkelijk te onderscheiden
zijn en anderzijds een rem plaatsen op de veelheid aan EU-financieringsregels
op het gebied van het externe optreden, die een onnodige last vormt voor de
begunstigden, de Commissie en andere betrokken actoren.
(5)       Het is dienstig in
herinnering te brengen dat het kader voor de financiële uitvoering van het 11e
EOF, behalve uit deze verordening, uit verschillende instrumenten bestaat,
namelijk de partnerschapsovereenkomst tussen de leden van de groep van staten
in Afrika, het Caribisch gebied en de Stille Oceaan, enerzijds, en de Europese
Gemeenschap en haar lidstaten, anderzijds, ondertekend te Cotonou op 23 juni 2000
en gewijzigd in Luxemburg op 25 juni 2005 en in Ouagadougou op 22 juni 2010
(hierna de "overeenkomst van Cotonou" genoemd), en met name bijlage
IV daarvan; het interne akkoord; het besluit van de Raad van [datum]
betreffende de associatie van de landen en gebieden overzee (LGO) met de
Europese Unie (hierna "LGO-besluit" genoemd); en Verordening (EU)
nr. […] van de Raad van [datum] inzake de uitvoering van het 11e
Europees Ontwikkelingsfonds (hierna "de uitvoeringsverordening"
genoemd).
(6)       De financiële uitvoering van
het 11e EOF dient te gebeuren volgens het eenheids-, het
begrotingswaarachtigheids-, het rekeneenheids-, het universaliteits- en het
specialiteitsbeginsel, het beginsel van goed financieel beheer en het
transparantiebeginsel. Gelet op de meerjarige inrichting van het 11e
EOF mag het jaarperiodiciteitsbeginsel niet gelden voor het 11e EOF.
(7)       De regels betreffende de
financiële actoren, dat wil zeggen de ordonnateur en de rekenplichtige, de
delegatie van hun taken en hun aansprakelijkheid moeten worden afgestemd op
Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012, aangezien de Commissie bij de
tenuitvoerlegging van het 11e EOF dezelfde uitvoerende bevoegdheid
uitoefent.
(8)       Het is dienstig nadere voorschriften
vast te stellen voor de wijze waarop de door de Commissie gedelegeerde
ordonnateur met de ACS-staten (staten in Afrika, het Caribisch gebied en de
Stille Oceaan) en de LGO's de nodige voorzieningen treft voor een goede
uitvoering van de activiteiten, in nauwe samenwerking met de nationale,
regionale, intra-ACS of territoriale ordonnateur die door de ACS-staten of
LGO's is aangewezen.
(9)       De bepalingen inzake indirect
beheer, daaronder begrepen de toewijzing van begrotingsuitvoeringstaken en de
desbetreffende voorwaarden en beperkingen, moeten worden afgestemd op
Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012. Voorts moet omwille van een
coherente tenuitvoerlegging van de financiering van het externe optreden
eenzelfde bepaling betreffende subdelegatie van begrotingsuitvoeringstaken in
de tekst worden opgenomen als die welke is opgenomen in [de verordening tot
vaststelling van gemeenschappelijke uitvoeringsvoorschriften]. Anderzijds moet
deze verordening ook specifieke bepalingen bevatten betreffende tijdelijke
actoren die in de plaats treden van de nationale ordonnateur, de toewijzing van
taken door de ACS-staten en de LGO's aan een dienstverlener en de versterking
van de bescherming van de financiële belangen van de Unie in het geval van
indirect beheer met ACS-staten en LGO's.
(10)     Ofschoon de EOF-middelen niet
zullen worden uitgevoerd in gedeeld beheer, moet het in het kader van de
regionale samenwerking tussen ACS-staten en LGO's enerzijds en de ultraperifere
gebieden van de Unie anderzijds krachtens deze verordening mogelijk zijn dat
EOF-middelen en steun van het Europees Fonds voor Regionale Ontwikkeling
("het EFRO") aan de ultraperifere gebieden van de Unie door dezelfde
entiteit ten uitvoer worden gelegd in overeenstemming met deze verordening voor
wat de EOF-middelen betreft en in gedeeld beheer voor wat het EFRO betreft.
(11)     De bepalingen betreffende
financieringsbesluiten moeten worden afgestemd op die van Verordening (EU,
Euratom) nr. 966/2012 wanneer de uitvoering van het 11e EOF
door de Commissie geschiedt.
(12)     De regels betreffende
vastleggingen moeten worden afgestemd op die van Verordening (EU, Euratom)
nr. 966/2012, met uitzondering van die voor voorlopige vastleggingen, die
niet mogelijk zijn in het 11e EOF. Voorts moet worden voorzien in een
verlenging van de termijnen waar dit noodzakelijk is voor activiteiten die in
indirect beheer worden uitgevoerd door ACS-staten of LGO's.
(13)     De betalingstermijnen moeten
worden afgestemd op die van Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012.
Bijzondere bepalingen moeten worden vastgesteld voor de gevallen waarin de
uitvoering van betalingen niet aan ACS-staten en LGO's is toevertrouwd in het
kader van indirect beheer en de Commissie bijgevolg de betalingen aan de
begunstigden blijft verrichten.
(14)     Diverse uitvoeringsbepalingen
betreffende de intern controleur, goed bestuur en beroepsmogelijkheden, het
computersysteem, verzending langs elektronische weg, e-bestuur, administratieve
en financiële sancties, en het gebruik van de centrale gegevensbank van uitsluitingen
moeten worden afgestemd op die van Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012.
Voorts moet de bescherming van de financiële belangen van de Unie door middel
van de toepassing van administratieve sancties worden versterkt en
verduidelijkt wanneer het 11e EOF wordt uitgevoerd in indirect
beheer met ACS-staten en LGO's.
(15)     De regels betreffende het
plaatsen van opdrachten, subsidies, prijzen en deskundigen moeten worden
afgestemd op die van Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012. De regels
betreffende financieringsinstrumenten en trustfondsen van de Unie moeten ook
worden afgestemd, maar met aanpassingen die verband houden met de aard van het 11e
EOF. Bij begrotingssteun aan LGO's moet rekening worden gehouden met de
institutionele banden met de lidstaten in kwestie.
(16)     De regels betreffende rekening
en verantwoording en boekhouding alsook externe controle en kwijting moeten
overeenkomen met die van Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012 met het
oog op een coherent kader voor tenuitvoerlegging en verslaglegging.
(17)     Het is dienstig de voorwaarden
vast te stellen betreffende de wijze waarop de Europese Investeringsbank
(hierna "EIB" genoemd) sommige middelen van het 11e EOF
beheert.
(18)     De bepalingen betreffende de
controle door de Rekenkamer van de door de EIB beheerde middelen van het 11e
EOF dienen in overeenstemming te zijn met de uit hoofde van artikel 287, lid 3,
van het verdrag gesloten tripartiete overeenkomst tussen de Rekenkamer, de EIB
en de Commissie.
(19)     In de overgangsbepalingen moet
worden vastgesteld hoe resterende saldi en ontvangsten van eerdere Europese
Ontwikkelingsfondsen worden behandeld en onderhavige verordening wordt
toegepast op nog lopende activiteiten in het kader van eerdere EOF's.
(20)     Deze verordening moet in
werking treden op de derde dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad
van de Europese Unie, zodat de programma's van het 11e EOF
tijdig kunnen worden geprogrammeerd en uitgevoerd,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING
VASTGESTELD:
DEEL EEN
HOOFDBEPALINGEN
TITEL I 
ONDERWERP, TOEPASSINGSGEBIED EN ALGEMENE BEPALINGEN
Artikel 1
Toepassingsgebied
Bij deze verordening worden de regels
vastgesteld voor de financiële uitvoering van de middelen van het 11e
Europees Ontwikkelingsfonds (11e EOF) alsook voor de indiening en
controle van de rekeningen.
Artikel 2
Verband met Verordening (EU,
Euratom) nr. 966/2012 die van toepassing is op de algemene begroting
1.           Tenzij specifiek anders is
bepaald, worden directe verwijzingen in deze verordening naar de bepalingen van
Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012 geacht ook verwijzingen te omvatten
naar de overeenkomstige bepalingen van Gedelegeerde Verordening (EU) nr. 1268/2012.
2.           Verwijzingen in deze
verordening naar toepasselijke bepalingen van Verordening (EU, Euratom)
nr. 966/2012 worden niet geacht procedurele bepalingen te omvatten die
niet van belang zijn voor het 11e EOF, met name die betreffende de
bevoegdheid om gedelegeerde handelingen aan te nemen. 
3.           Interne verwijzingen in
Verordening (EU, Euratom) nr.966/2012 of in Gedelegeerde Verordening (EU)
nr. 1268/2012 hebben niet tot gevolg dat de bepalingen waarnaar
onrechtstreeks wordt verwezen, toepassing vinden op het 11e EOF.
4.           De in deze verordening
gebruikte termen hebben dezelfde betekenis als die welke eraan is gegeven in
Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012, met uitzondering van de punten a)
tot en met e) van artikel 2 van die verordening.
Voor de toepassing van deze verordening dient aan
de volgende termen in Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012 evenwel een
aangepaste uitlegging te worden gegeven:
(a)         
onder "begroting" of
"begrotings-" wordt verstaan "(van het) 11e
EOF";
(b)         
onder "vastlegging in de begroting" wordt
verstaan "financiële vastlegging";
(c)         
onder "instelling" wordt verstaan
"de Commissie";
(d)         
onder "kredieten" of "beleidskredieten"
wordt verstaan "middelen van het 11e EOF";
(e)         
onder "begrotingsonderdeel" wordt
verstaan "toewijzing";
(f)           
onder "basishandeling" wordt verstaan,
naargelang de desbetreffende context, het interne akkoord, het LGO-besluit of
de uitvoeringsverordening;
(g)         
onder "derde land" wordt verstaan ieder
begunstigd land of gebied dat onder het geografische toepassingsgebied van het 11e
EOF valt.
5.           Bij de uitlegging van deze
verordening moet worden gestreefd naar het behoud van de samenhang met
Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012, tenzij een dergelijke uitlegging
niet verenigbaar zou zijn met de specifieke kenmerken van het 11e
EOF zoals bepaald in de overeenkomst van Cotonou, het interne akkoord, het
LGO-besluit of de uitvoeringsverordening.
Artikel 3
Termijnen, data en aanvangs-
en vervaltijden
Tenzij anders bepaald is Verordening (EEG,
Euratom) nr. 1182/71[5]
van de Raad van toepassing op de termijnen in deze richtlijn.
Artikel 4
Bescherming van
persoonsgegevens
Deze verordening doet geen afbreuk aan de
voorschriften van Richtlijn 95/46/EG van het Europees Parlement en de Raad[6] noch aan de voorschriften van
Verordening (EG) nr. 45/2001 van het Europees Parlement en de Raad[7].
Artikel 29 van Gedelegeerde Verordening (EU)
nr. 1268/2012 betreffende kennisgeving van de doorgifte van
persoonsgegevens voor controledoeleinden is van toepassing.
TITEL II
BEGINSELEN VAN FINANCIEEL BEHEER
Artikel 5
Beginselen van financieel
beheer
De middelen van het 11e EOF worden
uitgevoerd overeenkomstig de volgende beginselen:
(a)                   
eenheid en begrotingswaarachtigheid;
(b)                   
rekeneenheid;
(c)                   
universaliteit;
(d)                   
specialiteit;
(e)                   
goed financieel beheer;
(f)                     
transparantie.
Artikel 6
Eenheidsbeginsel en
begrotingswaarachtigheidsbeginsel
Uitsluitend door toewijzing aan het EOF kunnen
ontvangsten worden geïnd en uitgaven worden verricht.
Artikel 8, leden 2 en 3, en artikel 8, lid 4,
eerste alinea, van Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012 zijn van
toepassing. 
Artikel 7
Rekeneenheidsbeginsel
Artikel 19 van Verordening (EU, Euratom)
nr. 966/2012 betreffende het gebruik van de euro is van overeenkomstige
toepassing.
Artikel 8
Universaliteitsbeginsel
Onverminderd artikel 9 dienen de gezamenlijke
ontvangsten ter dekking van de gezamenlijke betalingsramingen.
Ontvangsten en uitgaven mogen niet met elkaar
worden gecompenseerd, onverminderd artikel 23 van Verordening (EU, Euratom)
nr. 966/2012, dat regels betreffende inhoudingen en verrekening van
koersverschillen bevat en van toepassing is.
De in artikel 9, lid 2, onder c), van deze
verordening bedoelde ontvangsten leiden evenwel automatisch tot een verlaging
van de betalingen ten laste van de vastlegging waaruit deze ontvangsten
afkomstig zijn.
Artikel 9
Bestemmingsontvangsten
1.           Bestemmingsontvangsten zijn
bestemd voor de financiering van bepaalde specifieke uitgaven.
2.           Bestemmingsontvangsten zijn:
(a)         
 financiële bijdragen van lidstaten en derde
landen, inclusief in beide gevallen hun publieke organen, entiteiten of
natuurlijke personen, en van internationale organisaties aan bepaalde externe
steunprojecten of ‑programma's die door de Unie worden gefinancierd en
namens hen door de Commissie of de EIB worden beheerd in overeenstemming met
artikel 10 van de [uitvoeringsverordening];
(b)         
ontvangsten die voor een bepaald doel ter
beschikking zijn gesteld, zoals inkomsten van stichtingsvermogens, subsidies,
giften en legaten;
(c)         
terugbetalingen van onverschuldigd betaalde
bedragen die zijn teruggevorderd;
(d)         
ontvangsten afkomstig van rente op betaalde
voorfinanciering, behoudens artikel 8, lid 4, van Verordening (EU, Euratom)
nr. 966/2012;
(e)         
terugbetalingen en ontvangsten afkomstig van
financiële instrumenten overeenkomstig artikel 140, lid 6, van Verordening (EU,
Euratom) nr. 966/2012;
(f)           
ontvangsten afkomstig van achteraf terugbetaalde
belastingen overeenkomstig artikel 23, lid 3, onder b), van Verordening (EU,
Euratom) nr. 966/2012.
3.           De in lid 2, onder a) en b),
bedoelde bestemmingsontvangsten worden gebruikt voor de financiering van door
de donor bepaalde uitgaven, mits de Commissie hiermee instemt.
De in lid 2, onder e) en f), bedoelde bestemmingsontvangsten
worden gebruikt voor de financiering van uitgaven die vergelijkbaar zijn met
die waaruit deze ontvangsten afkomstig zijn.
4.           Artikel 184, lid 3, van
Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012 is van overeenkomstige toepassing.
5.           Artikel 22, leden 1 en 2, van
Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012 betreffende schenkingen is van
toepassing op de in lid 2, onder b), van deze verordening bedoelde
bestemmingsontvangsten. Wat artikel 22, lid 2, van Verordening (EU, Euratom)
nr. 966/2012 betreft, geldt dat voor het aanvaarden van een schenking de
goedkeuring van de Raad vereist is.
6.           De middelen van het 11e
EOF die met bestemmingsontvangsten overeenkomen, worden automatisch opgevoerd
wanneer de ontvangsten door de Commissie zijn geïnd. Een raming van schuldvorderingen
leidt evenwel tot de opvoering van middelen van het 11e EOF in het
geval van de in lid 2, onder a), bedoelde bestemmingsontvangsten wanneer de
overeenkomst met de lidstaat in euro luidt; betalingen kunnen slechts uit deze
ontvangsten worden verricht nadat zij zijn geïnd.
Artikel 10
Specialiteitsbeginsel
De middelen van het 11e EOF worden
gespecificeerd volgens de ACS-staten of LGO's en de voornaamste
samenwerkingsinstrumenten. 
Voor de ACS-staten zijn deze instrumenten
vastgesteld bij het financieel protocol in bijlage Ic bij de overeenkomst
van Cotonou. Deze specificering (indicatieve toewijzingen) is tevens gebaseerd
op de bepalingen van het interne akkoord en de uitvoeringsverordening en houdt
rekening met de middelen die overeenkomstig artikel 6 van het interne akkoord
zijn gereserveerd voor de ondersteunende uitgaven in verband met de
programmering en de uitvoering.
Voor de landen en gebieden overzee zijn deze
instrumenten vastgesteld in deel vier van en bijlage II bij het LGO-besluit. Deze
specificering houdt tevens rekening met de in artikel 3, lid 3, van die bijlage
bedoelde niet-toegewezen reserve en met de middelen die overeenkomstig artikel 1,
lid 1, onder c), van die bijlage voor studies of technische bijstand zijn
bestemd.
Artikel 11
Beginsel van goed financieel
beheer
1.           Artikel 30, leden 1 en 2, van
Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012 betreffende de beginselen van
zuinigheid, efficiëntie en doeltreffendheid is van toepassing. Artikel 18
van Gedelegeerde Verordening (EU) nr. 1268/2012 is niet van toepassing.
2.           Er worden specifieke,
meetbare, haalbare, relevante en van een datum voorziene doelstellingen
vastgesteld. De verwezenlijking van die doelstellingen wordt gemeten aan de
hand van prestatie-indicatoren.
3.           Om de besluitvorming te
verbeteren, met name om de vaststelling van de in artikel 21 bedoelde bijdragen
van de lidstaten te motiveren en te preciseren, dienen de volgende evaluaties
te worden uitgevoerd:
(a)         
het gebruik van middelen van het 11e EOF
wordt voorafgegaan door een evaluatie vooraf van de te nemen maatregel waarbij
is gelet op de elementen die zijn opgesomd in artikel 18, lid 1, van
Gedelegeerde Verordening (EU) nr. 1268/2012;
(b)         
de maatregel wordt aan een evaluatie achteraf
onderworpen om na te gaan of de beoogde resultaten de gebruikte middelen
rechtvaardigen.
4.           De in titel VIII opgenomen
financieringsinstrumenten en de in artikel 17 vastgestelde uitvoeringswijzen
worden gekozen op basis van de mate waarin zij het mogelijk maken de specifieke
doelstellingen van de acties te verwezenlijken en resultaten te boeken, met
name rekening houdend met de kosten van controles, de administratieve lasten en
het verwachte risico van niet-naleving. Wat subsidies betreft, houdt dit mede
in dat het gebruik van vaste bedragen, forfaits en eenheidskosten wordt
overwogen. 
Artikel 12
Interne beheersing
Artikel 32 van Verordening (EU, Euratom)
nr. 966/2012 is van toepassing.
Artikel 13
Transparantiebeginsel
1.           Het 11e EOF wordt
uitgevoerd en aan rekening en verantwoording onderworpen in overeenstemming met
het transparantiebeginsel.
2.           De jaarlijkse ramingen van
vastleggingen en betalingen overeenkomstig artikel 7 van het interne akkoord
worden in het Publicatieblad van de Europese Unie bekendgemaakt.
3.           Onverminderd artikel 4 van
deze verordening is de eerste alinea van artikel 35, lid 2, en artikel 35, lid 3,
van Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012 betreffende de bekendmaking van
informatie over ontvangers en andere informatie van toepassing. Voor de
toepassing van de tweede alinea van artikel 21, lid 2, van Gedelegeerde
Verordening (EU) nr. 1268/2012 wordt, waar nodig, onder de term
"locatie" verstaan het equivalent van de regio op NUTS 2-niveau
wanneer de ontvanger een natuurlijke persoon is.
4.           Acties die worden
gefinancierd uit hoofde van het 11e EOF, mogen worden uitgevoerd met
parallelle of gemeenschappelijke medefinanciering.
Bij parallelle medefinanciering wordt een actie in
meerdere, duidelijk te onderscheiden componenten opgedeeld, die elk worden
gefinancierd door de verschillende donoren die de medefinanciering verstrekken,
en wel zo dat de eindbestemming van de financiering altijd traceerbaar is.
Bij gemeenschappelijke medefinanciering worden de
totale kosten van een actie verdeeld over de donoren die de medefinanciering
verstrekken en worden de geldmiddelen gemeenschappelijk ingebracht, en wel zo
dat het niet mogelijk is de financieringsbron van een specifieke activiteit in
het kader van de actie na te gaan. In die gevallen dient de bekendmaking
achteraf van subsidies en opdrachten zoals bepaald in artikel 35 van
Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012 te geschieden volgens de regels van
de ontvangende entiteit, voor zover deze bestaan.
5.           De Commissie neemt, waar
passend, de nodige maatregelen om te garanderen dat zichtbaarheid wordt gegeven
aan de financiële steun van de Unie. Dit omvat onder meer maatregelen waarbij
aan begunstigden van Uniemiddelen eisen worden opgelegd in verband met de
zichtbaarheid van die middelen, behalve in naar behoren gerechtvaardigde
gevallen. De Commissie ziet toe op de naleving van die eisen.
TITEL III
MIDDELEN VAN HET 11e EOF EN UITVOERING VAN DE MIDDELEN
Artikel 14
Bronnen van de middelen van
het 11e EOF
De middelen van het 11e EOF zijn
samengesteld uit de in artikel 1, leden 2, 4 en 6, van het interne akkoord
bedoelde middelen, de in artikel 1, lid 9, van dat akkoord bedoelde middelen en
van andere, in artikel 9 van deze verordening bedoelde bestemmingsontvangsten.
Artikel 15
Structuur van het 11e
EOF
De ontvangsten en uitgaven van het 11e
EOF worden ingedeeld naar hun aard en bestemming.
Artikel 16
Uitvoering van het 11e
EOF volgens het beginsel van goed financieel beheer
1.           De Commissie neemt de in
artikel 57 van de overeenkomst van Cotonou en in het LGO-besluit omschreven
verantwoordelijkheden van de Unie op zich. 
Te dien einde voert zij de ontvangsten en de uitgaven van het 11e
EOF uit overeenkomstig de bepalingen van dit deel en deel drie van deze
verordening, onder haar eigen verantwoordelijkheid en binnen de grenzen van de
middelen van het 11e EOF.
2.           De lidstaten werken met de
Commissie samen om te verzekeren dat de middelen van het 11e EOF
worden besteed volgens het beginsel van goed financieel beheer.
Artikel 17
Wijzen van uitvoering
1.           De artikelen 56 en 57 van
Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012 zijn van toepassing.
2.           Behoudens de bepalingen van
de leden 3 en 5 zijn de regels betreffende de wijzen van uitvoering die zijn
vastgesteld in hoofdstuk 2 van titel IV van deel 1 van Verordening (EU,
Euratom) nr. 966/2012, en de artikelen 188 en 193 van die verordening van
toepassing. De bepalingen in artikel 58, lid 1, onder b), en artikel 59 van die
verordening betreffende gedeeld beheer met de lidstaten zijn evenwel niet van
toepassing.
3.           De uitvoerende entiteiten
dragen zorg voor de samenhang met het buitenlandse beleid van de EU en kunnen
taken tot uitvoering van de begroting toevertrouwen aan andere entiteiten onder
voorwaarden die gelijkwaardig zijn aan die welke gelden voor de Commissie. Zij
komen jaarlijks hun verplichtingen overeenkomstig artikel 60, lid 5, van
Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012 na. Het controleadvies wordt
ingediend uiterlijk één maand na het verslag en de beheersverklaring en met dit
advies wordt door de Commissie rekening gehouden bij het verkrijgen van zekerheid.
ACS-staten en LGO's kunnen taken tot uitvoering van de begroting ook aan hun
eigen departementen toevertrouwen alsook aan privaatrechtelijke lichamen op
basis van een dienstencontract. Deze lichamen worden geselecteerd op basis van
openbare, transparante, evenredige en niet-discriminerende procedures, waarbij
belangenconflicten worden vermeden. In de financieringsovereenkomst worden de
voorwaarden van het dienstencontract vastgelegd.
4.           Wanneer het 11e
EOF wordt uitgevoerd in indirect beheer met ACS-staten of LGO's, geldt,
onverminderd de verantwoordelijkheden van de ACS-staten of de LGO's die
optreden in hun hoedanigheid van aanbestedende dienst, dat de Commissie:
(a)         
waar nodig, verschuldigde bedragen invordert bij de
begunstigden overeenkomstig artikel 80 van Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012,
inclusief door middel van een besluit dat executoriale titel vormt onder
dezelfde voorwaarden als die welke zijn vastgelegd in artikel 299 van het
verdrag;
(b)         
wanneer de omstandigheden zulks vereisen,
administratieve en/of financiële sancties kan opleggen onder dezelfde
voorwaarden als die welke zijn vastgelegd in artikel 109 van Verordening (EU,
Euratom) nr. 966/2012.
In de financieringsovereenkomst worden te dien
einde bepalingen betreffende de samenwerking tussen de Commissie en de
ACS-staat of het LGO opgenomen.
5.           De financiële bijstand van de
Unie kan worden verleend in de vorm van bijdragen aan internationale, regionale
of nationale fondsen, zoals die welke zijn ingesteld of worden beheerd door de
EIB, lidstaten, derde landen of internationale organisaties, teneinde
gezamenlijke financiering van een aantal donoren aan te trekken, of bijdragen
aan fondsen die door een of meer donoren zijn opgezet voor gezamenlijke
uitvoering van projecten.
TITEL IV 
FINANCIËLE ACTOREN
Artikel 18
Algemene bepalingen
betreffende financiële actoren en hun aansprakelijkheid
1.           De Commissie stelt aan elke
financiële actor de middelen ter beschikking die voor de vervulling van zijn
taak nodig zijn, en geeft hem een dienstorder met een gedetailleerde
omschrijving van zijn taken, rechten en verplichtingen.
2.           Artikel 64 van Verordening
(EU, Euratom) nr. 966/2012 betreffende de scheiding van functies is van
toepassing.
3.           Hoofdstuk IV van titel IV van
deel 1 van Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012 betreffende de
aansprakelijkheid van de financiële actoren is van overeenkomstige toepassing.
Artikel 19
De ordonnateur
1.           De artikelen 65, 66 en 67 van
Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012 betreffende respectievelijk de
ordonnateur, zijn bevoegdheden en taken, en die van de hoofden van de
delegaties van de Unie zijn van toepassing.
2.           Indien de bevoegde
ordonnateur van de Commissie kennis krijgt van problemen bij de afwikkeling van
de procedures voor het beheer van de middelen van het 11e EOF, legt
hij, in samenwerking met de aangewezen nationale, regionale, intra-ACS of
territoriale ordonnateur, alle contacten die nodig zijn om deze toestand te
verhelpen en neemt hij in voorkomend geval alle nodige maatregelen. Wanneer de
nationale, regionale, intra-ACS of territoriale ordonnateur de uit hoofde van
de overeenkomst van Cotonou of het LGO-besluit op hem rustende taken niet
vervult of niet kan vervullen, kan de bevoegde ordonnateur van de Commissie hem
tijdelijk vervangen alsook in zijn naam en voor zijn rekening handelen; in dat
geval kan de Commissie voor de extra administratieve last die zij draagt, een
financiële vergoeding ontvangen ten laste van de aan de ACS-staat of het LGO in
kwestie toegewezen middelen.
Artikel 20
De rekenplichtige
1.           De rekenplichtige van de
Commissie is de rekenplichtige van het 11e EOF.
2.           De artikelen 68 - met
uitzondering van de tweede alinea van lid 1 - en 69 van Verordening (EU,
Euratom) nr. 966/2012 betreffende respectievelijk de bevoegdheden en taken
van de rekenplichtige en de bevoegdheden die de rekenplichtige kan delegeren,
zijn van toepassing. Artikel 54, artikel 57, lid 3, artikel 58, lid 5, tweede
alinea, en artikel 58, lid 6, van Gedelegeerde Verordening (EU) nr. 1268/2012
zijn niet van toepassing.
TITEL V
ONTVANGSTEN
Artikel 21
Jaarlijkse bijdrage en
tranches
1.           Overeenkomstig artikel 7 van
het interne akkoord wordt het maximum voor het jaarlijkse bedrag van de
bijdrage voor het jaar n + 2 en het jaarlijkse bedrag van de bijdrage voor het
jaar n + 1, alsook de betaling daarvan in drie tranches, vastgesteld volgens de
procedure die in de leden 2 tot en met 7 van dit artikel wordt uiteengezet. 
De door elke lidstaat te betalen tranches worden
zo vastgesteld dat zij evenredig zijn met de bijdragen van de betrokken
lidstaat aan het 11e EOF, zoals die in artikel 1, lid 2,
van het interne akkoord zijn bepaald.
2.           De Commissie dient uiterlijk
op 20 oktober van het jaar n een voorstel in, dat de volgende elementen omvat:
–              
het maximum voor het jaarlijkse bedrag van de bijdrage
voor het jaar n + 2; 
–              
het jaarlijkse bedrag van de bijdrage voor het jaar
n + 1;
–              
het bedrag van de eerste tranche van de bijdrage
voor het jaar n + 1.
De Raad neemt uiterlijk op 15 november van het
jaar n een besluit over dit voorstel.
De lidstaten voldoen de eerste tranche van de
bijdrage voor het jaar n + 1 uiterlijk op 21 januari van het jaar n + 1.
3.           De Commissie dient uiterlijk
op 15 juni van het jaar n + 1 een voorstel in, dat de volgende elementen omvat:
–              
het bedrag van de tweede tranche van de bijdrage
voor het jaar n + 1;
–              
een herzien jaarlijks bedrag van de bijdrage voor
het jaar n + 1 dat is afgestemd op de werkelijke behoeften, indien het
jaarlijks bedrag afwijkt van de werkelijke behoeften zoals bedoeld in artikel 7,
lid 3, van het interne akkoord.
De Raad neemt uiterlijk 21 kalenderdagen na de
indiening van het voorstel door de Commissie een besluit over het voorstel.
De lidstaten voldoen de tweede tranche uiterlijk
op 27 juli van het jaar n + 1.
4.           Rekening houdend met de
prognoses van de EIB met betrekking tot het beheer en de verrichtingen van de
investeringsfaciliteit, inclusief de rentesubsidies die door de EIB ten uitvoer
worden gelegd, stelt de Commissie uiterlijk op 15 juni van het jaar n + 1 de
staat vast van de vastleggingen, de betalingen en het jaarlijks bedrag van de
afroepen van de bijdragen die in het jaar n zijn gedaan en die in het jaar n + 1
en het jaar n + 2 zullen worden gedaan, en zij stelt de Raad hiervan in kennis.
Bij de bedragen voor het jaar n + 1 en het jaar n + 2 wordt uitgegaan van het
vermogen om de voorgestelde middelen daadwerkelijk te besteden.
5.           De Commissie dient uiterlijk
op 10 oktober van het jaar n + 1 een voorstel in, dat de volgende elementen
omvat:
–              
de derde tranche van het jaarlijks bedrag van de bijdrage
voor het jaar n + 1;
–              
een herzien jaarlijks bedrag van de bijdrage voor
het jaar n + 1 dat is afgestemd op de werkelijke behoeften, indien het
jaarlijks bedrag afwijkt van de werkelijke behoeften zoals bedoeld in artikel 7,
lid 3, van het interne akkoord.
De Raad neemt uiterlijk 21 kalenderdagen na de
indiening van het voorstel door de Commissie een besluit over het voorstel.
De lidstaten voldoen de derde tranche uiterlijk op
21 november van het jaar n + 1.
6.           De som van de tranches voor
een specifiek jaar kan het jaarlijkse bedrag van de bijdrage dat voor het
betrokken jaar is vastgesteld, niet te boven gaan. Het jaarlijkse bedrag van de
bijdrage kan het maximum dat voor het betrokken jaar is vastgesteld, niet te
boven gaan. Het maximum kan uitsluitend overeenkomstig artikel 7, lid 4, van
het interne akkoord worden verhoogd. Een eventuele verhoging van het maximum
moet deel uitmaken van de in de leden 2, 3 en 5 van dit artikel bedoelde
voorstellen.
7.           Bij het maximum van het
jaarlijkse bedrag van de bijdrage voor jaar n + 2, het jaarlijkse bedrag van de
bijdrage voor het jaar n + 1 en de tranches van de bijdragen wordt het volgende
vermeld: 
(c)         
het bedrag dat door de Commissie wordt beheerd, en
(d)         
het bedrag dat door de EIB wordt beheerd, inclusief
de door hem beheerde rentesubsidies.
Artikel 22
Betaling van de tranches
1.           Bij de verzoeken om bijdragen
worden eerst in chronologische volgorde de bedragen opgebruikt voor eerdere
Europese Ontwikkelingsfondsen. 
2.           De bijdragen van de lidstaten
luiden in euro en worden betaald in euro.
3.           De in artikel 21, lid 7,
onder a), bedoelde bijdrage wordt door elke lidstaat gestort op een speciale
rekening die onder de benaming "Europese Commissie — Europees
Ontwikkelingsfonds" bij de centrale bank van de betrokken lidstaat of bij
de door hem aangewezen financiële instelling is geopend. Deze bijdragen blijven
op die speciale rekeningen totdat de betalingen moeten worden uitgevoerd. De
Commissie tracht de bedragen van de speciale rekeningen zodanig op te nemen dat
de verdeling van de tegoeden op deze rekeningen overeenkomstig de
verdeelsleutel van artikel 1, lid 2, onder a), van het interne akkoord
gehandhaafd blijft.
De in artikel 21, lid 7, onder b), van deze
verordening bedoelde bijdrage wordt door elke lidstaat gestort in overeenstemming
met artikel 53, lid 1.
Artikel 23
Rente voor niet-betaalde
bedragen van bijdragen
1.           Bij het verstrijken van de in
artikel 21, leden 2, 3 en 5, vastgestelde termijnen wordt de betrokken lidstaat
rente verschuldigd overeenkomstig de volgende bepalingen:
(a)         
de rentevoet is het door de Europese Centrale Bank
op zijn basisherfinancieringsoperaties toegepaste percentage dat geldt op de
eerste kalenderdag van de maand waarin de termijn verstrijkt en dat is
bekendgemaakt in het Publicatieblad van de Europese Unie, C-serie,
vermeerderd met drieënhalf procentpunten. Dit percentage wordt met een kwart
procentpunt per maand vertraging vermeerderd;
(b)         
de rente is verschuldigd over de tijd die is
verstreken vanaf de kalenderdag volgende op het einde van de betalingstermijn
tot de dag van betaling.
2.           Wat de in artikel 21,
lid 7, onder a), bedoelde bijdrage betreft, wordt de rente op een van
de in artikel 1, lid 6, van het interne akkoord bedoelde rekeningen
gecrediteerd.
Wat de in artikel 21, lid 7, onder b), bedoelde
bijdrage betreft, wordt de rente in overeenstemming met artikel 53, lid 1, aan
de investeringsfaciliteit gecrediteerd.
Artikel 24
Afroepen van niet-betaalde
bijdragen
Bij het verstrijken van het financieel
protocol in bijlage Ic bij de overeenkomst van Cotonou wordt het gedeelte
van de bijdragen dat de lidstaten nog verschuldigd zijn overeenkomstig
artikel 21, door de Commissie en de EIB afgeroepen naargelang de behoeften
onder de in deze verordening vastgestelde voorwaarden.
Artikel 25
Overige ontvangsten
1.           De artikelen 77 tot en met 79,
artikel 80, leden 1 en 2, en de artikelen 81 en 82 van Verordening (EU,
Euratom) nr. 966/2012 betreffende de raming van schuldvorderingen, de
vaststelling van schuldvorderingen, invorderingsopdrachten en regels betreffende
de invordering, de verjaringstermijn en nationale behandeling voor vorderingen
van de Unie zijn van toepassing. De invordering kan geschieden middels een
besluit van de Commissie dat executoriale titel vormt overeenkomstig artikel 299
van het verdrag.
2.           Wat artikel 77, lid 3, en
artikel 78, lid 2, van Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012 betreft,
geldt de verwijzing naar eigen middelen als een verwijzing naar de in artikel 21
omschreven bijdragen van de lidstaten.
3.           Artikel 83, lid 2, van
Gedelegeerde Verordening (EU) nr. 1268/2012 is van toepassing op in euro
uitgedrukte schuldvorderingen. Voor schuldvorderingen in lokale valuta's is het
van toepassing, met dien verstande dat de rentevoet het door de centrale bank
van het land van uitgifte van de valuta toegepaste percentage is dat geldt op
de eerste kalenderdag van de maand waarin de invorderingsopdracht is opgesteld.
4.           Wat artikel 84, lid 3, van
Gedelegeerde Verordening (EU) nr. 1268/2012 betreft, wordt de lijst van
vorderingen apart opgesteld voor het 11e EOF en toegevoegd aan het
in artikel 44, lid 2, bedoelde verslag.
5.           De artikelen 85 en 90
van Gedelegeerde Verordening (EU) nr. 1268/2012 zijn niet van toepassing.
TITEL VI 
UITGAVEN
Artikel 26
Financieringsbesluiten
De vastlegging van een uitgave wordt
voorafgegaan door een financieringsbesluit van de Commissie.
Artikel 84 van Verordening (EU, Euratom)
nr. 966/2012 is van toepassing met uitzondering van lid 2 ervan.
Artikel 27
Regels betreffende
vastleggingen
1.           Artikel 85 – met uitzondering
van lid 3, onder c) – de artikelen 86, 87 en 185, en artikel 189, leden 1 en 2,
van Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012 betreffende vastleggingen en de
uitvoering van externe maatregelen zijn van toepassing. Artikel 95, lid 2,
artikel 97, lid 1, onder a) en e), en artikel 98 van Gedelegeerde Verordening
(EU) nr. 1268/2012 zijn niet van toepassing.
2.           Wat de toepassing van artikel
189, lid 2, van Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012 betreft, kan de
termijn voor de sluiting van individuele contracten en subsidieovereenkomsten
waarmee de maatregel ten uitvoer wordt gelegd, worden verlengd na afloop van de
drie jaar volgend op de datum van de sluiting van de financieringsovereenkomst
in het geval dat de ACS-staten en LGO's taken tot uitvoering van de begroting
toevertrouwen overeenkomstig artikel 17, lid 3, van deze verordening.
3.           Wanneer de middelen van het 11e
EOF worden uitgevoerd in indirect beheer met ACS-staten of LGO's, kan de
bevoegde ordonnateur, indien zulks afdoende gemotiveerd werd, de termijn van
twee jaar als bedoeld in artikel 86, lid 5, derde alinea, van Verordening (EU,
Euratom) nr. 966/2012 en de termijn van drie jaar als bedoeld in artikel 189,
lid 2, tweede alinea, van die verordening verlengen.
4.           Aan het eind van de verlengde
termijnen als bedoeld in lid 3 van dit artikel of de termijnen als bedoeld in
artikel 86, lid 5, derde alinea en artikel 189, lid 2, tweede alinea, van
Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012 worden de niet-gebruikte saldi,
naargelang het geval, vrijgemaakt.
5.           Wanneer maatregelen worden
aangenomen overeenkomstig de artikelen 96 en 97 van de overeenkomst van
Cotonou, kan de looptijd van de verlengde termijnen als bedoeld in lid 3 van
dit artikel, in artikel 86, lid 5, derde alinea en in artikel 189, lid 2,
tweede alinea, van Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012 worden
opgeschort.
6.           Voor de toepassing van
artikel 87, lid 1, onder c), en lid 2, onder b), van Verordening (EU, Euratom)
nr. 966/2012 wordt de overeenstemming en de regelmatigheid getoetst aan de
relevante bepalingen, met name de verdragen, de overeenkomst van Cotonou, het
LGO-besluit, het interne akkoord, deze verordening en alle ter uitvoering van
voornoemde bepalingen aangenomen handelingen.
7.           In iedere juridische
verbintenis wordt uitdrukkelijk bepaald dat de Commissie en de Rekenkamer
bevoegd zijn bij alle begunstigden, contractanten en subcontractanten die
middelen van het 11e EOF hebben ontvangen, verificaties en controles
op stukken alsook ter plaatse uit te voeren, en dat OLAF bevoegd is om onderzoeken
te verrichten.
Artikel 28
Betaalbaarstelling,
verstrekking van betalingsopdrachten en betaling van uitgaven
De artikelen 88 en 89, artikel 90 – met
uitzondering van lid 4, tweede alinea -, artikel 91 en artikel 184, lid 4, van
Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012 zijn van toepassing.
Artikel 29
Betalingstermijnen
1.           Behoudens lid 2 is artikel 92
van Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012 van toepassing op door de
Commissie verrichte betalingen.
2.           Wanneer de middelen van het 11e
EOF worden uitgevoerd in indirect beheer met ACS-staten of LGO's en de
Commissie namens hen betalingen uitvoert, is de betalingstermijn als bedoeld in
artikel 92, lid 1, onder b), van Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012
van toepassing op alle niet onder a) van dat lid bedoelde betalingen. In de
financieringsovereenkomst worden de nodige bepalingen opgenomen om de tijdige
medewerking van de aanbestedende dienst te garanderen.
3.           Claims inzake
betalingsachterstanden waarvoor de Commissie verantwoordelijk is, komen ten
laste van de rekening of rekeningen als bepaald in artikel 1, lid 6, van het
interne akkoord.
TITEL VII
DIVERSE UITVOERINGSBEPALINGEN
Artikel 30
Intern controleur
De intern controleur van de Commissie is de
intern controleur van het 11e EOF. De artikelen 99 en 100 van
Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012 zijn van toepassing.
Artikel 31
Computersystemen,
elektronische verzending en e-bestuur
De bepalingen van de artikelen 93, 94 en 95
van Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012 betreffende het elektronische
beheer van verrichtingen en documenten zijn van overeenkomstige toepassing op
het 11e EOF.
Artikel 32
Goed bestuur en
beroepsmogelijkheden
De artikelen 96 en 97 van Verordening (EU,
Euratom) nr. 966/2012 zijn van toepassing.
Artikel 33
Gebruik van de centrale gegevensbank
van uitsluitingen
De overeenkomstig artikel 108, lid 1, van
Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012 opgerichte centrale gegevensbank
van uitsluitingen die gegevens bevat over gegadigden en inschrijvers en over
aanvragers en begunstigden die zich in een van de in artikel 106, artikel 109,
lid 1, eerste alinea, onder b), en artikel 109, lid 2, onder a), van die
verordening bedoelde situaties bevinden, wordt gebruikt voor de uitvoering van
het 11e EOF.
Artikel 108, leden 2 en 5, van Verordening
(EU, Euratom) nr. 966/2012 en de artikelen 142 en 144 van Gedelegeerde
Verordening (EU) nr. 1268/2012 betreffende het gebruik van en de toegang
tot de centrale gegevensbank van uitsluitingen zijn van overeenkomstige
toepassing.
Wat artikel 108, lid 2, van Verordening (EU,
Euratom) nr. 966/2012 betreft, valt de uitvoering van het 11e
EOF onder de financiële belangen van de Unie.
Artikel 34
Administratieve regelingen
met de EEAS
De Europese Dienst voor extern optreden (EEAS)
en de diensten van de Commissie kunnen nadere regelingen overeenkomen om de
uitvoering van de bij artikel 6 van het interne akkoord gereserveerde middelen
voor ondersteunende uitgaven voor het 11e EOF door de delegaties van
de Unie te vergemakkelijken.
TITEL VIII 
FINANCIERINGSINSTRUMENTEN
Artikel 35
Algemene bepalingen
betreffende financieringsinstrumenten
1.           Met het oog op de verlening
van financiële bijstand in het kader van deze titel kan de samenwerking tussen
de Unie en de ACS-staten en LGO's een van de volgende vormen aannemen:
(a)         
driehoeksregelingen waarbij de Unie haar bijstand
aan een ACS-staat, LGO of regio coördineert met een derde land; 
(b)         
maatregelen voor administratieve samenwerking zoals
twinningregelingen tussen overheidsinstellingen, plaatselijke overheden,
nationale overheidsorganen of privaatrechtelijke entiteiten met een
openbaredienstverleningstaak van een lidstaat en diezelfde organen of
entiteiten van een ACS-staat of LGO, alsmede samenwerkingsmaatregelen waarbij
door de lidstaten en hun regionale en lokale autoriteiten uitgezonden
deskundigen van de openbare sector worden betrokken; 
(c)         
bijdragen aan de kosten die noodzakelijk zijn voor
het opzetten en beheren van een publiek-privaat partnerschap; 
(d)         
steunprogramma's voor sectoraal beleid, waarmee de
Unie steun verleent aan een sectoraal programma van een ACS-staat of een LGO,
en
(e)         
rentesubsidies overeenkomstig artikel 37.
2.           Behalve via de in de
artikelen 36 tot en met 42 genoemde financieringsinstrumenten kan ook
financiële bijstand worden verleend door middel van:
(a)         
schuldverlichting, op grond van internationaal
overeengekomen programma's voor schuldverlichting;
(b)         
in uitzonderlijke gevallen, sectorale en algemene
programma's ter ondersteuning van de invoer, in de vorm van:
–              
sectorale invoerprogramma’s in natura;
–              
sectorale invoerprogramma’s in de vorm van
deviezensteun ter financiering van sectorale invoer; of
–              
algemene invoerprogramma's in de vorm van
deviezensteun ter financiering van de algemene invoer van een grote
verscheidenheid aan producten.
3.           Financiële bijstand kan
eveneens worden verleend in de vorm van bijdragen aan internationale, regionale
of nationale fondsen, zoals die welke zijn ingesteld of worden beheerd door de
EIB, lidstaten, ACS-staten of LGO's en regio's of internationale organisaties,
teneinde gezamenlijke financiering van een aantal donoren aan te trekken, of
bijdragen aan fondsen die door een of meer donoren zijn opgezet voor
gezamenlijke uitvoering van projecten.
Waar passend wordt voor financiële instellingen
van de Unie de wederkerigheid van de toegang tot door andere organisaties
opgezette financieringsinstrumenten bevorderd.
4.           Bij de uitvoering van haar
steun ten behoeve van overgang en hervorming in ACS-staten en LGO's bouwt de
Unie voort op de ervaringen van de lidstaten en de geleerde lessen, en wisselt
zij deze uit.
Artikel 36
Plaatsing van opdrachten
1.           Artikel 101 van
Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012 betreffende de definitie van
overheidsopdrachten is van toepassing.
2.           Aanbestedende diensten in de
zin van deze verordening zijn:
(a)         
de Commissie, namens en voor rekening van een of
meer ACS-staten of LGO's;
(b)         
de in artikel 185 van Verordening (EU, Euratom)
nr. 966/2012 bedoelde entiteiten en personen waaraan de overeenkomstige
taken tot uitvoering van de begroting zijn toevertrouwd.
3.           Ten aanzien van overheidsopdrachten
die worden gegund door of namens de in lid 2 van dit artikel bedoelde
aanbestedende diensten, zijn de bepalingen van hoofdstuk 1 van titel V van deel
1 en van hoofdstuk 3 van titel IV van deel 2 van Verordening (EU, Euratom)
nr. 966/2012 van toepassing, met uitzondering van: 
(a)         
artikel 103, artikel 104, lid 1, tweede alinea, en
artikel 111 van Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012; 
(b)         
artikel 127, leden 3 en 4, artikel 128, de
artikelen 134 tot en met 137, artikel 139, leden 3 tot en met 6, artikel 148,
lid 4, artikel 151, lid 2, de artikelen 160 en 164, artikel 260, tweede zin, en
artikel 262 van Gedelegeerde Verordening (EU) nr. 1268/2012.
Artikel 124, lid 2, van Gedelegeerde
Verordening (EU) nr. 1268/2012 is van toepassing op onroerendgoedopdrachten.
De eerste alinea van dit lid is niet van
toepassing op de in lid 2, onder b), bedoelde aanbestedende diensten indien de
Commissie hun na de in artikel 61 van Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012
bedoelde controles heeft toegestaan hun eigen procedures voor het plaatsen van
opdrachten te gebruiken.
4.           Ten aanzien van
overheidsopdrachten die door de Commissie worden gegund voor eigen rekening, en
van uitvoeringsmaatregelen in het kader van hulp in crisissituaties,
civielebeschermingsoperaties en humanitaire hulp, zijn de bepalingen van titel
V van deel 1 van Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012 van toepassing.
5.           Indien de in lid 3 bedoelde
procedures niet worden nageleefd, komen de uitgaven met betrekking tot de
desbetreffende maatregelen niet in aanmerking voor financiering uit het 11e
EOF, behoudens het evenredigheidsbeginsel. 
6.           De in lid 3 bedoelde
procedures voor het plaatsen van opdrachten worden vastgesteld in de
financieringsovereenkomst.
7.           Wat artikel 263, lid 1,
onder a), van Gedelegeerde Verordening (EU) nr. 1268/2012 betreft, is:
(a)         
"een vooraankondiging" het bericht
waarmee de aanbestedende diensten ter indicatie het totale bedrag en het
voorwerp bekendmaken van de opdrachten en raamcontracten die zij voornemens
zijn tijdens een begrotingsjaar te plaatsen, met uitzondering van opdrachten
waarop een onderhandelingsprocedure zonder voorafgaande aankondiging van een
opdracht van toepassing is;
(b)         
"een aankondiging van een opdracht" het
bericht waarmee de aanbestedende diensten hun voornemen bekend maken een
procedure voor het plaatsen van een opdracht, voor een raamcontract of voor de
instelling van een in artikel 131 van Gedelegeerde Verordening (EU) nr. 1268/2012
bedoeld dynamisch aankoopsysteem in te leiden;
(c)         
"een gunningsbericht" het bericht waarin
de resultaten van de procedure voor het plaatsen van opdrachten, raamcontracten
of opdrachten op basis van een dynamisch aankoopsysteem bekend worden gemaakt.
Artikel 37
Subsidies
1.           Behoudens de leden 2 en 3 van
dit artikel zijn titel VI van deel 1 en artikel 192 van Verordening (EU,
Euratom) nr. 966/2012 van toepassing.
2.           Subsidies zijn rechtstreekse
financiële bijdragen ten laste van het 11e EOF, bij wijze van
schenking verleend voor de financiering van:
(a)         
een actie, ook indien uitgevoerd door een agentschap
van de Unie, die moet bijdragen tot de verwezenlijking van een doelstelling in
het kader van de overeenkomst van Cotonou of het LGO-besluit, of in het kader
van een overeenkomstig de bepalingen hiervan vastgesteld programma of project;
of
(b)         
de werking van een instelling die een onder a)
bedoelde doelstelling nastreeft.
Een subsidie in de zin van punt a) kan worden
toegekend aan een in artikel 208, lid 1, van Verordening (EU, Euratom)
nr. 966/2012 bedoeld orgaan.
3.           Wanneer met lokale
belanghebbenden wordt gewerkt, houdt de Commissie rekening met specifieke
omstandigheden, waaronder behoeften en context, bij de vaststelling van de
financieringsvoorwaarden, het soort bijdrage, de gunningsvoorwaarden en de
administratieve bepalingen voor het beheer van de subsidies, teneinde zoveel
mogelijk lokale belanghebbenden te bereiken en zo goed mogelijk op hen in te
spelen. Specifieke oplossingen worden gestimuleerd, zoals
partnerschapsovereenkomsten, financiële steun aan derden, vaste bedragen,
rechtstreekse gunning of oproepen tot het indienen van voorstellen voor een
beperkte doelgroep.
4.           Geen subsidies in de zin van
deze verordening zijn:
(a)         
de onder b) tot en met f), h) en i) van artikel 121,
lid 2, van Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012 genoemde elementen;
(b)         
de steun bedoeld in artikel 35, lid 2, van
deze verordening.
5.           De artikelen 175 en 177
van Gedelegeerde Verordening (EU) nr. 1268/2012 zijn niet van toepassing.
Artikel 38
Prijzen
Titel VII van deel 1 van Verordening (EU,
Euratom) nr. 966/2012 is van toepassing met uitzondering van artikel 138,
lid 2, tweede alinea.
Artikel 39
Begrotingssteun
Artikel 186 van Verordening (EU, Euratom)
nr. 966/2012 is van toepassing.
De algemene of sectorale begrotingssteun van
de EU is gebaseerd op wederzijdse verantwoordingsplicht en gemeenschappelijke
verbintenissen tot universele waarden en is gericht op versterking van de
contractuele partnerschappen tussen de EU en de ACS-staten en LGO's, teneinde
de democratie, de mensenrechten en de rechtsstaat te bevorderen, duurzame en
inclusieve economische groei te ondersteunen en armoede uit te bannen.
Elk besluit om begrotingssteun te verstrekken,
is gebaseerd op door de EU overeengekomen begrotingssteunmaatregelen, een
duidelijke reeks subsidiabiliteitscriteria en een zorgvuldige beoordeling van
de risico's en voordelen.
Een van de belangrijkste bepalende elementen
van dit besluit is een beoordeling van het engagement, de prestaties en de
vorderingen van de ACS-staten en LGO's met betrekking tot democratie,
mensenrechten en rechtsstaat. De begrotingssteun wordt gedifferentieerd om
beter in te spelen op de politieke, economische en sociale context van de
ACS-staten en LGO's, rekening houdend met kwetsbare situaties.
Wanneer begrotingssteun wordt verleend, stelt
de Commissie daarvoor strikte voorwaarden vast en ziet zij toe op de naleving
ervan, geeft zij haar steun aan de ontwikkeling van parlementaire controle en
auditcapaciteit en streeft zij naar grotere transparantie en openbare
toegankelijkheid van informatie. 
Begrotingssteun wordt alleen uitbetaald indien
er voldoende vooruitgang is geboekt met het verwezenlijken van de
doelstellingen die met de ACS-staten en LGO's zijn overeengekomen.
Bij begrotingssteun aan LGO's wordt rekening
gehouden met hun institutionele banden met de lidstaat in kwestie.
Artikel 40
Financieringsinstrumenten
Financieringsinstrumenten kunnen worden
vastgesteld in het in artikel 26 bedoelde financieringsbesluit. Zij dienen,
waar mogelijk, onder leiding te staan van de EIB, of een multilaterale Europese
financiële instelling zoals de EBRD of een bilaterale Europese financiële
instelling, bijvoorbeeld bilaterale ontwikkelingsbanken, eventueel te
combineren met bijkomende subsidies uit andere bronnen.
De Commissie kan financieringsinstrumenten
gebruiken in direct beheer of in indirect beheer waarbij zij taken toevertrouwt
aan entiteiten krachtens artikel 58, lid 1, onder c), punten ii), iii), v) en
vi), van Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012. Deze entiteiten moeten
voldoen aan de vereisten van Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012 en de
doelstellingen, normen en beleidslijnen van de Unie evenals de beste praktijken
inzake het gebruik van fondsen van de Unie en de verantwoording daarvan
naleven.
Titel VIII van deel 1 van Verordening (EU,
Euratom) nr. 966/2012 is van toepassing met uitzondering van lid 1, de
eerste alinea van lid 4 en lid 5 van artikel 139 ervan.
Financieringsinstrumenten kunnen met het oog
op uitvoering en verantwoording worden samengebracht in regionale faciliteiten.

Artikel 41
Deskundigen
Artikel 204, tweede alinea, van Verordening
(EU, Euratom) nr. 966/2012 en artikel 287 van Gedelegeerde Verordening
(EU) nr. 1268/2012 betreffende bezoldigde externe deskundigen zijn van
toepassing.
Artikel 42
Trustfondsen van de Unie
1.           Behoudens lid 2 van dit
artikel is artikel 187 van Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012 van
toepassing.
2.           Wat artikel 187, lid 8, van
Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012 betreft, is het bevoegde comité het
in artikel 8 van het interne akkoord bedoelde comité.
TITLE IX
REKENING EN VERANTWOORDING EN BOEKHOUDING
Artikel 43
Rekeningen van het 11e
EOF
1.           De rekeningen van het 11e
EOF, die een beschrijving geven van de financiële situatie op 31 december van
een bepaald jaar, omvatten:
(a)         
de financiële staten;
(b)         
het verslag over de financiële uitvoering.
De financiële staten gaan vergezeld van de door de
EIB verstrekte informatie overeenkomstig artikel 57.
2.           De rekenplichtige zendt de
voorlopige rekeningen uiterlijk op 31 maart van het volgende jaar toe aan de
Rekenkamer.
3.           Uiterlijk op 15 juni van
het volgende jaar maakt de Rekenkamer haar opmerkingen over de voorlopige
rekeningen wat betreft het deel van de middelen van het 11e EOF
waarvan de Commissie de financiële uitvoering verzekert, zodat de Commissie de
correcties kan aanbrengen die nodig worden geacht om de definitieve rekeningen
op te stellen.
4.           De Commissie keurt de
definitieve rekeningen goed en zendt deze uiterlijk op 31 juli van het volgende
jaar toe aan het Europees Parlement, de Raad en de Rekenkamer.
5.           Artikel 148, lid 3, tweede
alinea, van Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012 is van toepassing.
6.           De definitieve rekeningen
worden uiterlijk op 15 november van het volgende jaar in het Publicatieblad
van de Europese Unie bekendgemaakt, vergezeld van de betrouwbaarheidsverklaring
die door de Rekenkamer wordt verstrekt overeenkomstig artikel 49.
7.           De toezending van de
voorlopige en de definitieve rekeningen overeenkomstig de leden 2 en 4 kan
langs elektronische weg geschieden.
Artikel 44
Financiële staten en het
verslag over de financiële uitvoering
1.           Artikel 145 van
Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012 is van toepassing.
2.           Het verslag over de
financiële uitvoering wordt opgesteld door de bevoegde ordonnateur en uiterlijk
op 15 maart toegezonden aan de rekenplichtige om te worden opgenomen in de
rekeningen van het 11e EOF. Het geeft een juist en getrouw beeld van
de ontvangsten en uitgaven van de middelen van het 11e EOF. Het is
uitgedrukt in miljoen euro en omvat:
(a)         
de resultatenrekening van de financiële uitvoering,
die een samenvatting is van de financiële verrichtingen in het jaar aan de
ontvangsten- en de uitgavenzijde;
(b)         
de bijlage bij de resultatenrekening van de
financiële uitvoering, die de daarin gegeven informatie aanvult en toelicht.
3.           De resultatenrekening van de
financiële uitvoering omvat de volgende tabellen:
(a)         
een tabel waarin de ontwikkeling van de
toewijzingen tijdens het afgelopen begrotingsjaar wordt beschreven;
(b)         
een tabel waarin per toewijzing het totale bedrag
van de vastleggingen, de gedelegeerde kredieten en de betalingen tijdens het
begrotingsjaar en de gecumuleerde bedragen daarvan sedert de inwerkingtreding
van het 11e EOF zijn vermeld.
Artikel 45
Toezicht en rapportering door
de Commissie en de EIB
1.           De Commissie en de EIB zien,
elk voor zover het hun betreft, toe op het gebruik van de 11e
EOF-steun door de ACS-staten, de LGO's of andere begunstigden, alsook op de
uitvoering van de door het 11e EOF gefinancierde projecten en letten
daarbij met name op de in de artikelen 55 en 56 van de overeenkomst van
Cotonou en de overeenkomstige bepalingen van het LGO-besluit bedoelde
doelstellingen.
2.           De EIB houdt de Commissie
regelmatig op de hoogte van de uitvoering van de uit de middelen van het 11e
EOF gefinancierde projecten die hij beheert, overeenkomstig de procedures die
zijn vastgesteld in de operationele richtsnoeren van de investeringsfaciliteit.
3.           De Commissie en de EIB
verstrekken de lidstaten informatie over de operationele uitvoering van de
middelen van het 11e EOF zoals bepaald in artikel 18 van de
uitvoeringsverordening. Deze informatie wordt door de Commissie aan de
Rekenkamer toegezonden overeenkomstig artikel 11, lid 6, van het interne
akkoord.
Artikel 46
Boekhouding
De in artikel 143, lid 1, van Verordening (EU,
Euratom) nr. 966/2012 bedoelde boekhoudregels zijn van toepassing op de
door de Commissie beheerde middelen van het 11e EOF. Deze regels
worden toegepast op het 11e EOF rekening houdende met de specifieke
aard van de activiteiten.
De in artikel 144 van Verordening (EU,
Euratom) nr. 966/2012 opgenomen boekhoudbeginselen zijn van toepassing op
de in artikel 44 van deze verordening bedoelde financiële staten. 
De artikelen 151, 153, 154 en 155 van
Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012 zijn van toepassing.
Na raadpleging van de bevoegde ordonnateur
stelt de rekenplichtige het rekeningstelsel vast dat wordt toegepast voor de
verrichtingen van het 11e EOF.
Artikel 47
Begrotingsboekhouding
1.           De begrotingsboekhouding
maakt het mogelijk de financiële uitvoering van de middelen van het 11e
EOF in detail te volgen.
2.           In deze boekhouding worden
alle handelingen geregistreerd met betrekking tot:
(a)         
de toewijzingen en de overeenkomstige middelen van
het 11e EOF;
(b)         
financiële vastleggingen;
(c)         
de betalingen, de vastgestelde vorderingen en de
inningen van het begrotingsjaar, voor het volledige bedrag en zonder onderlinge
verrekening.
3.           Wanneer vastleggingen,
betalingen en vorderingen in nationale valuta zijn uitgedrukt, maakt het
boekhoudsysteem, ingeval dat nodig is, het mogelijk deze zowel in nationale valuta
als in euro te boeken.
4.           Algemene financiële
vastleggingen worden in euro geboekt voor de waarde van de door de Commissie
genomen financieringsbesluiten. Individuele financiële vastleggingen worden in
euro geboekt voor het equivalent van de waarde van de juridische
verbintenissen. Bij de vaststelling van deze tegenwaarde wordt in voorkomend
geval rekening gehouden met voorzieningen voor:
(a)         
vergoeding van terugvorderbare kosten, op
overlegging van bewijsstukken;
(b)         
prijsherzieningen, verhoging van de hoeveelheden en
onverwachte gebeurtenissen, als omschreven in de door het 11e EOF
gefinancierde contracten;
(c)         
wisselkoersschommelingen.
5.           Alle boekhoudstukken die
betrekking hebben op de uitvoering van een vastlegging, worden bewaard
gedurende een periode van vijf jaar te rekenen vanaf de datum van het in
artikel 50 bedoelde besluit tot kwijting voor de financiële uitvoering van
de middelen van het 11e EOF in het begrotingsjaar waarin de
vastlegging boekhoudkundig werd afgesloten.
TITEL X
EXTERNE CONTROLE EN KWIJTING
Artikel 48
Externe controle en kwijting
van de Commissie
1.           Over de uit de middelen van
het 11e EOF gefinancierde verrichtingen die overeenkomstig artikel 16
door de Commissie worden beheerd, oefent de Rekenkamer haar bevoegdheden uit
overeenkomstig de bepalingen van dit artikel en artikel 49.
2.           De artikelen 159 en 160,
artikel 161 – met uitzondering van lid 6 -, artikel 162 – met uitzondering van
de eerste zin van lid 3 en van lid 5 -, en artikel 163 van Verordening (EU,
Euratom) nr. 966/2012 zijn van toepassing.
3.           De Rekenkamer past artikel 159,
lid 1, van Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012 toe in het licht van de
verdragen, de overeenkomst van Cotonou, het LGO-besluit, het interne akkoord,
deze verordening en alle andere overeenkomstig deze instrumenten aangenomen
handelingen.
4.           Voor de toepassing van
artikel 162, lid 1, van Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012 wordt de in
de eerste zin vastgestelde datum 15 juni.
5.           De Rekenkamer wordt in kennis
gesteld van de in artikel 56, lid 1, van Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012
bedoelde interne voorschriften, waaronder van de aanwijzing van ordonnateurs,
en van het in artikel 69 van Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012 bedoelde
delegatiebesluit.
6.           De nationale
controleautoriteiten van de ACS-staten en de LGO's worden aangemoedigd deel te
nemen aan de werkzaamheden van de Rekenkamer.
7.           De Rekenkamer kan op verzoek
van een van de andere instellingen van de Unie advies uitbrengen over met het 11e
EOF verband houdende aangelegenheden.
Artikel 49
Betrouwbaarheidsverklaring
Samen met het in artikel 162 van
Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012 bedoelde jaarverslag legt de Rekenkamer
aan het Europees Parlement en de Raad een verklaring voor waarin de
betrouwbaarheid van de rekeningen en de wettigheid en de regelmatigheid van de
onderliggende verrichtingen worden bevestigd. Deze wordt in het Publicatieblad
van de Europese Unie bekendgemaakt.
Artikel 50
Kwijting
1.           Het kwijtingsbesluit heeft
betrekking op de in artikel 43 bedoelde rekeningen, behalve het deel dat
door de EIB overeenkomstig artikel 57 is verstrekt, en wordt aangenomen
volgens artikel 164 en artikel 165, leden 2 en 3, van Verordening (EU, Euratom)
nr. 966/2012. De in artikel 164, lid 1, van Verordening (EU, Euratom)
nr. 966/2012 bedoelde kwijting wordt verleend voor de middelen van het 11e
EOF die door de Commissie worden beheerd in overeenstemming met artikel 16, lid
1, van deze verordening voor het jaar n.
2.           Het kwijtingsbesluit wordt
bekendgemaakt in het Publicatieblad van de Europese Unie.
3.           De artikelen 166 en 167 van
Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012 zijn van toepassing.
DEEL TWEE
INVESTERINGSFACILITEIT
Artikel 51
Rol van de Europese
Investeringsbank
De EIB beheert de investeringsfaciliteit en
voert de desbetreffende verrichtingen uit, daaronder begrepen rentesubsidies en
technische bijtand, namens de Unie in overeenstemming met deel twee van deze
verordening.
Voorts zorgt de EIB voor de financiële
uitvoering van andere verrichtingen die worden gefinancierd uit zijn eigen
middelen in overeenstemming met artikel 4 van het interne akkoord, in
voorkomend geval gecombineerd met rentesubsidies uit de middelen van het 11e
EOF.
De uitvoering van deel twee van deze
verordening leidt niet tot verplichtingen voor of vorderingen op de Commissie.
Artikel 52 
Ramingen van vastleggingen en
betalingen van de investeringsfaciliteit
Elk jaar doet de EIB de Commissie vóór 1 september
haar vastleggings- en betalingsramingen toekomen die nodig zijn voor de
opstelling van de in artikel 7, lid 1, van het interne akkoord
bedoelde mededeling met betrekking tot de verrichtingen van de
investeringsfaciliteit, inclusief de rentesubsidies die hij overeenkomstig het
interne akkoord verleent. De EIB doet de Commissie geactualiseerde
vastleggings- en betalingsramingen toekomen, indien zulks noodzakelijk wordt
geacht. De passende uitvoeringsbepalingen worden in de in artikel 55, lid 4,
van deze verordening bedoelde beheerovereenkomst opgenomen.
Artikel 53
Beheer van de bijdragen aan
de investeringsfaciliteit
1.           De in artikel 21, lid 7,
onder b), bedoelde en door de Raad vastgestelde bijdragen worden zonder kosten
voor de begunstigde door de lidstaten aan de EIB overgemaakt op een speciale
rekening die door de EIB namens de investeringsfaciliteit wordt geopend overeenkomstig
nadere voorschriften die zijn neergelegd in de in artikel 55, lid 4, bedoelde
beheerovereenkomst.
2.           De in artikel 1, lid 5, van
het interne akkoord bedoelde datum wordt vastgesteld op 31 december 2030.
3.           Behoudens andersluidend
besluit van de Raad met betrekking tot de vergoeding van de EIB overeenkomstig
artikel 5 van het interne akkoord, vormen de door de EIB op het creditsaldo van
de in lid 1 van dit artikel bedoelde speciale rekeningen geïnde opbrengsten een
aanvulling op de investeringsfaciliteit en worden zij in aanmerking genomen
voor de in artikel 21 bedoelde afroepen van de bijdragen en gebruikt om
financiële verplichtingen na 31 december 2030 na te komen.
4.           De EIB voert het kasbeheer
van de in lid 1 bedoelde bedragen op de wijze die is vastgesteld in de in
artikel 55, lid 4, bedoelde beheerovereenkomst.
5.           De investeringsfaciliteit
wordt beheerd overeenkomstig de voorwaarden die zijn vastgesteld in de
overeenkomst van Cotonou, het LGO-besluit, het interne akkoord en deel twee van
deze verordening.
Artikel 54
Vergoeding van de EIB
De EIB wordt, volgens een formule van
volledige kostendekking, vergoed voor het beheer van de verrichtingen in het
kader van de investeringsfaciliteit. De Raad besluit ten aanzien van de
middelen en de mechanismen voor de vergoeding van de EIB overeenkomstig artikel
5, lid 4, van het interne akkoord. De bepalingen ter uitvoering van dat
besluit worden opgenomen in de in artikel 55, lid 4, bedoelde
beheerovereenkomst.
Artikel 55
Uitvoering van de
investeringsfaciliteit
1.           Op de instrumenten die worden
gefinancierd uit de door de EIB beheerde middelen van het 11e EOF,
zijn de eigen regels van de EIB van toepassing.
2.           Wanneer programma’s of
projecten door de lidstaten of hun uitvoeringsorganen worden medegefinancierd en
in overeenstemming zijn met de prioriteiten die zijn vastgesteld in de
nationale samenwerkingsstrategieën en de programmeringsdocumenten waarin is
voorzien in de uitvoeringsverordening alsook in artikel 10, lid 1, tweede en
derde alinea, van het interne akkoord en artikel 74 van het LGO-besluit, kan de
EIB taken tot uitvoering van de investeringsfaciliteit toevertrouwen aan
lidstaten of hun uitvoeringsorganen.
3.           De namen van de begunstigden
van financiële steun uit hoofde van de investeringsfaciliteit worden
bekendgemaakt door de EIB, tenzij deze bekendmaking de commerciële belangen van
de begunstigden zou schaden, met inachtneming van de vereisten inzake
geheimhouding en beveiliging, met name de bescherming van persoonsgegevens. De
bekendmakingscriteria en het detailgehalte houden rekening met het bijzondere
karakter van de sector en de aard van de investeringsfaciliteit.
4.           De nadere voorschriften voor
de tenuitvoerlegging van dit deel worden neergelegd in een beheerovereenkomst
tussen de Commissie, die optreedt namens de Unie, en de EIB.
Artikel 56
Rapportage in het kader van
de investeringsfaciliteit
De EIB houdt de Commissie regelmatig op de
hoogte van de verrichtingen in het kader van de investeringsfaciliteit, met
inbegrip van de rentesubsidies, het gebruik van elke afroeping van aan de EIB
betaalde bijdragen en met name van de totale kwartaalbedragen van de
vastleggingen, de contracten en de betalingen, op de wijze die is vastgesteld
in de in artikel 55, lid 4, bedoelde beheerovereenkomst. 
Artikel 57
Boekhouding en financiële
staten van de investeringsfaciliteit
1.           De EIB voert de boekhouding
van de investeringsfaciliteit, met inbegrip van de door hem verleende
rentesubsidies uit de middelen van het 11e EOF, zodat de volledige
cyclus van de middelen kan worden gevolgd, vanaf de ontvangst tot aan de
betaling ervan, en vervolgens tot aan de gegenereerde ontvangsten en eventuele
latere terugvorderingen. De EIB stelt overeenkomstig de internationale normen
voor jaarrekeningen de toepasselijke boekhoudregels en ‑methoden vast en
deelt deze mee aan de Commissie en de lidstaten.
2.           De EIB doet elk jaar aan de
Raad en de Commissie een verslag toekomen over de uitvoering van de
verrichtingen die zijn gefinancierd uit de door hem beheerde middelen van het 11e
EOF, met inbegrip van de financiële staten die zijn opgesteld volgens de in
lid 1 bedoelde regels en methoden, en de in artikel 44, lid 3,
bedoelde informatie.
Deze documenten worden ingediend in ontwerpvorm
uiterlijk op 28 februari en in de definitieve versie uiterlijk op 30 juni van
het begrotingsjaar dat volgt op dat waarop zij betrekking hebben, opdat de
Commissie ze kan gebruiken bij de opstelling van de in artikel 43 bedoelde
rekeningen overeenkomstig artikel 11, lid 5, van het interne akkoord. De EIB dient
het verslag over het financiële beheer van de door hem beheerde middelen
uiterlijk op 31 maart bij de Commissie in.
Artikel 58
Externe controle en kwijting
van de verrichtingen van de EIB
De uit de middelen van het 11e EOF
gefinancierde maatregelen die overeenkomstig deel twee door de EIB worden
beheerd, zijn onderworpen aan de controle- en kwijtingsprocedures van de EIB.
De wijze waarop de controle door de Rekenkamer wordt verricht, is vastgesteld
in de tripartiete overeenkomst tussen de EIB, de Commissie en de Rekenkamer.
DEEL DRIE
OVERGANGS- EN SLOTBEPALINGEN
TITEL I
OVERGANGSBEPALINGEN
Artikel 59
Overdracht van resterende
saldi van eerdere Europese Ontwikkelingsfondsen
Overdrachten naar het 11e EOF van
de restbedragen van de middelen die zijn toegekend in het kader van de interne
akkoorden van het 8e, 9e en 10e Europees
Ontwikkelingsfonds (hierna "eerdere EOF’s" genoemd) komen tot stand
overeenkomstig artikel 1, lid 2, onder b), en artikel 1, leden 3
en 4, van het interne akkoord.
Artikel 60
Renteopbrengsten op de
middelen van eerdere EOF's
De restbedragen aan renteopbrengsten op de
middelen van eerdere EOF’s worden overgedragen naar het 11e EOF en
worden voor dezelfde doeleinden toegewezen als de in artikel 1, lid 6, van het
interne akkoord bedoelde ontvangsten. Hetzelfde geldt voor diverse ontvangsten
van eerdere EOF’s, bestaande uit bijvoorbeeld achterstandsrente bij laattijdige
storting van de bijdragen van de lidstaten ten behoeve van die EOF’s. De rente
op de door de EIB beheerde middelen van het 11e EOF vormt een
aanvulling op de investeringsfaciliteit.
Artikel 61
Verlaging van de bijdragen
met resterende saldi
De bedragen van projecten in het kader van het
10e EOF of van eerdere EOF’s die niet zijn vastgelegd overeenkomstig
artikel 1, lid 3, van het interne akkoord of die zijn vrijgemaakt
overeenkomstig artikel 1, lid 4, van het interne akkoord, tenzij de Raad met
eenparigheid van stemmen anders besluit, worden in mindering gebracht op de in
artikel 1, lid 2, onder a), van het interne akkoord bedoelde bijdragen van de
lidstaten.
Het effect op de bijdrage van elke lidstaat
wordt berekend in verhouding tot de bijdrage van elke lidstaat tot het 9e
en het 10e EOF. Dit effect wordt jaarlijks berekend.
Artikel 62
Toepassing van deze
verordening op maatregelen in het kader van eerdere EOF's
De bepalingen van deze verordening met
betrekking tot financiële actoren, ontvangsten, betaalbaarstelling,
verstrekking van betalingsopdrachten en betaling van uitgaven,
computersystemen, subsidies, het plaatsen van opdrachten, rekening en
verantwoording en boekhouding, alsmede de externe controle en kwijting zijn ook
van toepassing op de maatregelen die met middelen uit eerdere EOF's worden
gefinancierd, met inachtneming van de bestaande juridische verbintenissen. Deze
bepalingen zijn niet van toepassing op de investeringsfaciliteit.
Artikel 63
Aanvang van de
bijdrageprocedure
De in de artikelen 21 tot en met 24
vastgestelde procedure aangaande de bijdragen van de lidstaten geldt voor de
eerste maal voor de bijdragen van het jaar n + 2, op voorwaarde dat het interne
akkoord tussen 1 oktober van het jaar n en 30 september van het jaar n + 1 in
werking treedt.
TITEL II
SLOTBEPALINGEN
Artikel 64
Inwerkingtreding
Deze verordening treedt in werking op de derde
dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese
Unie.
Zij is van toepassing met ingang van 1 januari
2014.
Deze verordening is verbindend in al
haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
[1]               PB C […] van […], blz. […].
[2]               PB C […] van […], blz. […].
[3]               Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012 van het
Europees Parlement en de Raad van 25 oktober 2012 tot vaststelling van de
financiële regels van toepassing op de algemene begroting van de Unie en tot
intrekking van Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 (PB L 298 van 26.10.2012,
blz. 1). 
[4]               Gedelegeerde Verordening (EU) nr. 1268/2012 van de
Commissie van 29 oktober 2012 houdende uitvoeringsvoorschriften voor
Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012 van het Europees Parlement en de
Raad tot vaststelling van de financiële regels van toepassing op de algemene
begroting van de Unie (PB L 362 van 31.12.2012, blz. 1).
[5]               Verordening (EEG, Euratom) nr. 1182/71 van de Raad van 3
juni 1971 houdende vaststelling van de regels die van toepassing zijn op
termijnen, data en aanvangs- en vervaltijden (PB L 124 van 8.6.1971, blz. 1).
[6]               Richtlijn 95/46/EG van het Europees Parlement en de Raad
van 24 oktober 1995 betreffende de bescherming van natuurlijke personen in
verband met de verwerking van persoonsgegevens en betreffende het vrije verkeer
van die gegevens (PB L 281 van 23.11.1995, blz. 31).
[7]               Verordening (EG) nr. 45/2001 van het Europees Parlement
en de Raad van 18 december 2000 betreffende de bescherming van natuurlijke
personen in verband met de verwerking van persoonsgegevens door de
communautaire instellingen en organen en betreffende het vrije verkeer van die
gegevens (PB L 8 van 12.1.2001, blz. 1).