CELEX: 52018JC0025
Language: sv
Date: 2018-08-13
Title: Gemensamt förslag till RÅDETS BESLUT om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i den gemensamma kommitté som inrättats genom ramavtalet mellan Europeiska unionen och dess medlemsstater, å ena sidan, och Australien, å andra sidan, vad gäller antagandet av den gemensamma kommitténs beslut om antagande av den gemensamma kommitténs arbetsordning och om antagande av underkommittéernas och arbetsgruppernas mandat

EUROPEISKA KOMMISSIONEN
            Bryssel den 13.8.2018
            JOIN(2018) 25 final
            2018/0307(NLE)
            Gemensamt förslag till
            RÅDETS BESLUT
            om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i den gemensamma kommitté som inrättats genom ramavtalet mellan Europeiska unionen och dess medlemsstater, å ena sidan, och Australien, å andra sidan, vad gäller antagandet av den gemensamma kommitténs beslut om antagande av den gemensamma kommitténs arbetsordning och om antagande av underkommittéernas och arbetsgruppernas mandat
            
               
         
         
            
               MOTIVERING
            
            
               1.BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
            
            
               
                  Detta förslag avser ett beslut om fastställande av den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar i den gemensamma kommitté som inrättats genom ramavtalet mellan Europeiska unionen och dess medlemsstater, å ena sidan, och Australien, å andra sidan.
               
            
            
               1.1.Ramavtalet mellan EU och Australien
            
            
               Ramavtalet mellan Europeiska unionen och dess medlemsstater, å ena sidan, och Australien, å andra sidan (nedan kallat avtalet) syftar till att upprätta ett förstärkt partnerskap mellan EU och dess medlemsstater och Australien och att fördjupa och utöka samarbetet på områden av ömsesidigt intresse, på grundval av gemensamma värderingar och principer, bland annat genom att intensifiera dialogen på hög nivå. Avtalet kommer att inrätta en konsekvent och rättsligt bindande ram för EU:s förbindelser med Australien. 
            
            
               1.2.Den gemensamma kommittén 
            
            
               Den gemensamma kommittén inrättas genom artikel 56 i avtalet. Kommitténs viktigaste uppgifter är att underlätta genomförandet av avtalet och bidra till uppnåendet av de allmänna målen för detta samt bibehålla den övergripande samstämmigheten i förbindelserna mellan unionen och Australien. Den gemensamma kommittén har även till uppgift att följa utvecklingen av förbindelserna mellan EU och Australien, diskutera och lägga fram förslag om alla frågor av gemensamt intresse och arbeta för att lösa eventuella tvister som kan uppkomma på de områden som omfattas av avtalet. 
            
            
               Den gemensamma kommittén ska lägga fram rekommendationer och vid behov anta beslut för att ge verkan åt specifika aspekter av avtalet. Den gemensamma kommittén fattar sina beslut i samförstånd och sammanträder på hög tjänstemannanivå. Den gemensamma kommittén ska själv anta sin arbetsordning. Kommittén får inrätta underkommittéer och arbetsgrupper för att behandla särskilda frågor. 
            
            
               1.3Den gemensamma kommitténs planerade akt
            
            
               Syftet med de planerade akterna är att i enlighet med artikel 56.4 i avtalet anta den arbetsordning som ska ligga till grund för den gemensamma kommitténs arbete samt underkommittéernas och arbetsgruppernas mandat för att möjliggöra avtalets genomförande. 
            
            
               2.Den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar
            
            
               Den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar bör syfta till antagandet av arbetsordningen för den gemensamma kommittén EU–Australien och av underkommittéernas och arbetsgruppernas mandat. Ståndpunkten bör grunda sig på utkasten till beslut av den gemensamma kommittén. 
            
            
               3.RÄTTSLIG GRUND, SUBSIDIARITETSPRINCIPEN OCH PROPORTIONALITETSPRINCIPEN
            
            
               3.1Förfarandemässig rättslig grund
            
            
               3.1.1Principer
            
            
               I artikel 218.9 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (nedan kallat EUF-fördraget) föreskrivs att beslut ska antas ”om fastställande av vilka ståndpunkter som på unionens vägnar ska intas i ett organ som inrättas genom ett avtal, om detta organ ska anta akter med rättslig verkan, med undantag av sådana akter som kompletterar eller ändrar avtalets institutionella ram.”.
            
            
               Begreppet akter med rättslig verkan omfattar akter som har rättslig verkan med stöd av de regler i internationell rätt som tillämpas på organet i fråga. Det omfattar även instrument som inte har bindande verkan enligt internationell rätt, men som är ”ägnade att på ett avgörande sätt påverka innehållet i de bestämmelser som antas av unionslagstiftaren”
                  1
               .
            
            
               3.1.2Tillämpning i det aktuella fallet
            
            
               Den gemensamma kommittén är ett organ som inrättats genom ramavtalet mellan Europeiska unionen och dess medlemsstater, å ena sidan, och Australien, å andra sidan.
            
         
         
            
               De akter som ska antas av den gemensamma kommittén utgör akter med rättslig verkan. Detta beror på att den gemensamma kommittén i enlighet med artikel 56.3 i) i avtalet ska anta beslut som är bindande för avtalsparterna.
            
            
               De planerade akterna varken kompletterar eller ändrar avtalets institutionella ram.
            
            
               Den förfarandemässiga rättsliga grunden för det föreslagna beslutet är därför artikel 218.9 i EUF-fördraget.
            
            
               3.2Materiell rättslig grund
            
            
               3.2.1Principer
            
            
               Den materiella rättsliga grunden för ett beslut enligt artikel 218.9 i EUF-fördraget är främst beroende av syftet med och innehållet i den planerade akt avseende vilken en ståndpunkt intas på unionens vägnar. Om den planerade akten har två syften eller två beståndsdelar av vilka det ena syftet eller den ena beståndsdelen kan identifieras som det eller den huvudsakliga, medan det eller den andra endast är av underordnad betydelse, måste det beslut som antas enligt artikel 218.9 i EUF-fördraget ha en enda materiell rättslig grund, nämligen den som krävs med hänsyn till det huvudsakliga eller avgörande syftet eller den huvudsakliga eller avgörande beståndsdelen.
            
            
               Vad gäller en planerad akt som samtidigt har flera syften eller beståndsdelar, vilka är oskiljaktigt förbundna med varandra utan att det eller den ena är av underordnad betydelse i förhållande till det eller den andra, måste den materiella rättsliga grunden för ett beslut enligt artikel 218.9 i EUF-fördraget undantagsvis inbegripa de däremot svarande olika rättsliga grunderna.
            
            
               3.2.2Tillämpning i det aktuella fallet
            
            
               De planerade rättsakterna syftar till att främja avtalets mål och underlätta dess genomförande. 
            
            
               Avtalet har syften och beståndsdelar som avser den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken, den gemensamma handelspolitiken och samarbetet med utvecklade länder. Dessa aspekter av avtalet är oskiljaktigt förbundna med varandra utan att den ena är av underordnad betydelse i förhållande till den andra. Undertecknandet av avtalet grundades på artikel 37 i EU-fördraget och artiklarna 207 och 212.1 i EUF-fördraget.
            
            
               De planerade akterna bör därför grunda sig på samma materiella rättsliga grunder.
            
            
               3.3Slutsats
            
            
               Mot bakgrund av det ovanstående bör därför den rättsliga grunden för det föreslagna beslutet vara artikel 37 i EU-fördraget och artiklarna 207 och 212.1 i EUF-fördraget jämförda med artikel 218.9 i EUF-fördraget.
            
            
            
               2018/0307 (NLE)
            
            
               Gemensamt förslag till
            
            
               RÅDETS BESLUT
            
            
               om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i den gemensamma kommitté som inrättats genom ramavtalet mellan Europeiska unionen och dess medlemsstater, å ena sidan, och Australien, å andra sidan, vad gäller antagandet av den gemensamma kommitténs beslut om antagande av den gemensamma kommitténs arbetsordning och om antagande av underkommittéernas och arbetsgruppernas mandat
            
            
               EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
            
            
               med beaktande av fördraget om Europeiska unionen, särskilt artikel 37,
            
         
         
            
               med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artiklarna 207 och 212.1 jämförda med artikel 218.9,
            
            
               med beaktande av det gemensamma förslaget från unionens höga representant för utrikes frågor och säkerhetspolitik och Europeiska kommissionen, och
            
            
               av följande skäl:
            
            
               (1)Ramsavtalet mellan Europeiska unionen och dess medlemsstater, å ena sidan, och Australien, å andra sidan
                  2
                (nedan kallat avtalet) undertecknades i Bryssel den 7 augusti 2017 och har tillämpats provisoriskt sedan den [...].
            
            
               (2)Genom artikel 56.1 i avtalet inrättas en gemensam kommitté som ska underlätta avtalets genomförande (nedan kallad den gemensamma kommittén).
            
            
               (3)I artikel 56.4 i avtalet anges att den gemensamma kommittén själv ska anta sin arbetsordning och att den får inrätta underkommittéer och arbetsgrupper för att behandla särskilda frågor.
            
            
               (4)Den gemensamma kommitténs arbetsordning och underkommittéernas och arbetsgruppernas mandat bör antas så snart som möjligt för att säkerställa ett effektivt genomförande av avtalet.
            
            
               (5)Europeiska unionens ståndpunkt inom den gemensamma kommittén bör därför grundas på det utkast till beslut av den gemensamma kommittén som åtföljer det här beslutet.
            
            
            
               HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
            
            
               Artikel 1
            
            
               Den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar vid det första mötet i den gemensamma kommittén ska grundas på det utkast till beslut av den gemensamma kommittén som åtföljer det här beslutet.
            
            
            
            
            
            
               Artikel 2
            
            
               Detta beslut träder i kraft samma dag som det antas.
            
            
            
               Utfärdat i Bryssel den
            
         
         
            
               
                     På rådets vägnar
               
               
                     Ordförande
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Domstolens dom av den 7 oktober 2014, Tyskland/rådet (OIV), C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, punkterna 61–64. 
               
               
                  
                     (2)
                  
                        EUT L 237, 15.9.2017, s. 7.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROPEISKA KOMMISSIONEN
            Bryssel den 13.8.2018
            JOIN(2018) 25 final
            Gemensamt förslag till
            BILAGOR
            till
            rådets beslut
            om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i den gemensamma kommitté som inrättats genom ramavtalet mellan Europeiska unionen och dess medlemsstater, å ena sidan, och Australien, å andra sidan, vad gäller antagandet av den gemensamma kommitténs beslut om antagande av den gemensamma kommitténs arbetsordning och om antagande av underkommittéernas och arbetsgruppernas mandat
            
               
         
         
            
               BILAGA 1
            
            
            
               Beslut nr 1/2018 av den gemensamma kommittén EU–Australien
            
            
               av den ...
            
            
               om antagande av dess arbetsordning
            
            
            
               DEN GEMENSAMMA KOMMITTÉN EU–AUSTRALIEN HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
            
            
               med beaktande av ramavtalet mellan Europeiska unionen och dess medlemsstater, å ena sidan, och Australien, å andra sidan
                  1
                (nedan kallat avtalet), särskilt artikel 56, och
            
            
               av följande skäl:
            
            
               (1)Delar av avtalet har tillämpats provisoriskt sedan den [...].
            
            
               (2)Den gemensamma kommittén bör därför anta sin arbetsordning.
            
            
            
               HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
            
            
            
               Artikel 1
            
            
               Arbetsordningen för den gemensamma kommittén EU–Australien, såsom den framgår av bilagan, antas härmed.
            
            
            
               Artikel 2 
            
            
               Detta beslut träder i kraft samma dag som det antas.
            
         
         
            
            
               Undertecknat i … den … 
            
            
            
               För den gemensamma kommittén EU–Australien
            
            
               Ordförandena
            
            
            
               Bilaga till beslut nr 1
            
            
               Ramavtalet mellan EU och Australien
            
            
               DEN GEMENSAMMA KOMMITTÉNS ARBETSORDNING
            
            
            
               Artikel 1
            
            
               Uppdrag och sammansättning
            
            
               1.Den gemensamma kommittén ska utföra de uppgifter som anges i artikel 56 i avtalet.
            
            
               2.Den gemensamma kommittén ska bestå av företrädare för parterna på lämplig nivå.
            
            
            
               Artikel 2
            
            
               Ordförande
            
            
               Ordförandeskapet i den gemensamma kommittén ska innehas gemensamt av båda sidor.
            
            
            
               Artikel 3
            
         
         
            
               Sammanträden
            
            
               1.Den gemensamma kommittén ska i vanliga fall sammanträda en gång om året, om parterna inte beslutat något annat. Sammanträdena ska sammankallas av ordförandena och hållas växelvis i Bryssel och Canberra, vid en tidpunkt som fastställs genom gemensamt beslut. Om parterna gemensamt beslutar detta, kan den gemensamma kommittén hålla extraordinarie sammanträden på begäran av någon av parterna.
            
            
               2.Den gemensamma kommittén ska i vanliga fall sammanträda på högre tjänstemannanivå, men får också sammanträda på ministernivå.
            
            
            
               Artikel 4
            
            
               Offentlighet
            
            
               Om inte något annat beslutas ska den gemensamma kommitténs sammanträden inte vara offentliga.
            
            
            
               Artikel 5
            
            
               Deltagare
            
            
               1.Före varje sammanträde ska ordförandena, via sekreterarna, underrättas om den planerade sammansättningen av den egna sidans delegation.
            
            
               2.Vid behov, och med parternas överenskommelse, får experter eller företrädare för andra organ bjudas in att delta som observatörer vid den gemensamma kommitténs sammanträden eller för att informera om särskilda ämnen.
            
            
            
            
               Artikel 6
            
            
               Sekreterare
            
            
               En företrädare för Europeiska utrikestjänsten och en företrädare för Australiens utrikes- och handelsministerium ska gemensamt fungera som den gemensamma kommitténs sekreterare. Alla meddelanden till och från den gemensamma kommitténs ordförande ska vidarebefordras till sekreterarna. Korrespondens till och från den gemensamma kommitténs ordförande får framföras i valfritt skriftligt format, även e-post.
            
            
            
               Artikel 7
            
            
               Dagordning
            
         
         
            
               1.Ordförandena ska upprätta en preliminär dagordning för varje sammanträde. Tillsammans med relevanta handlingar ska denna översändas till den andra parten senast 15 dagar innan sammanträdet inleds.
            
            
               2.Den preliminära dagordningen ska innehålla punkter som inkommit till ordförandena senast 21 dagar innan sammanträdet inleds.
            
            
               3.Den slutliga dagordningen ska antas av den gemensamma kommittén i början av varje sammanträde. Andra punkter än de som finns på den preliminära dagordningen får föras upp på dagordningen, om parterna gemensamt beslutar detta.
            
            
               4.Med avtalsparternas godkännande får ordförandena förkorta de tidsfrister som anges i artikel 7.1 och 7.2 när så krävs.
            
            
            
               Artikel 8
            
            
               Protokoll
            
            
               1.Sekreterarna ska gemensamt utarbeta ett utkast till protokoll från varje sammanträde, i vanliga fall senast 30 kalenderdagar efter dagen för sammanträdet. Utkastet till protokoll ska grundas på ordförandenas sammanfattning av den gemensamma kommitténs slutsatser.
            
            
               2.Utkastet till protokoll ska godkännas av båda parter inom 45 kalenderdagar efter dagen för sammanträdet eller inom en tidsfrist som parterna gemensamt har godkänt. Så snart det råder samförstånd om utkastet till protokoll ska två originalexemplar undertecknas av ordförandena och sekreterarna. Vardera parten ska motta ett originalexemplar.
            
            
            
               Artikel 9
            
            
               Beslut och rekommendationer
            
            
               1.Den gemensamma kommittén får anta beslut eller rekommendationer. Dessa ska förses med rubriken ”Beslut” eller ”Rekommendation” följt av ett serienummer, dag för antagande och en beskrivning av innehållet. I varje beslut ska det anges när beslutet träder i kraft. 
            
            
               2.Den gemensamma kommittén får besluta att anta beslut eller rekommendationer genom ett skriftligt förfarande. I sådana fall ska parterna gemensamt besluta om en tidsfrist för förfarandets längd. Om ingen av parterna har framfört invändningar mot det föreslagna beslutet eller den föreslagna rekommendationen vid utgången av denna tidsfrist, ska den gemensamma kommitténs ordförande förklara att beslutet eller rekommendationen antagits i samförstånd. 
            
            
               3.De beslut och rekommendationer som antagits av den gemensamma kommittén ska upprättas i två autentiska exemplar som ska undertecknas av den gemensamma kommitténs ordförande.
            
            
               4.Vardera parten får besluta att offentliggöra den gemensamma kommitténs beslut och rekommendationer i sitt officiella kungörelseorgan.
            
            
            
               Artikel 10
            
            
               Korrespondens
            
            
               1.Korrespondens adresserad till den gemensamma kommittén ska sändas till sekreteraren för avsändarens part, som i sin tur ska informera den andra partens sekreterare.
            
         
         
            
               2.Sekreterarna ska se till att korrespondens adresserad till den gemensamma kommittén vidarebefordras till ordförandena och, när så är lämpligt, distribueras i enlighet med artikel 11.
            
            
               3.Korrespondens från ordförandena ska sändas till parterna av sekreterarna och ska, när så är lämpligt, distribueras som sådana handlingar som avses i artikel 11.
            
            
               4.Korrespondens till och från ordförandena får framföras i valfritt skriftligt format, även e-post.
            
            
            
               Artikel 11
            
            
               Handlingar
            
            
               När den gemensamma kommitténs överläggningar grundar sig på skriftliga handlingar, ska sekreterarna numrera dessa handlingar och distribuera dem till deltagarna.
            
            
            
               Artikel 12
            
            
               Utgifter
            
            
               1.Vardera parten ska stå för de utgifter den ådrar sig för deltagandet i den gemensamma kommitténs sammanträden, såväl för personal, resor och uppehälle som för post och telekommunikation.
            
            
               2.Den part som är värd för ett sammanträde ska stå för kostnaderna för att anordna sammanträdet och för mångfaldigande av handlingar.
            
            
            
               Artikel 13
            
            
               Ändring av arbetsordningen
            
            
               1.Parterna får gemensamt besluta att ändra denna arbetsordning i enlighet med artikel 9.
            
            
               2.Den gemensamma kommittén får besluta att inrätta underkommittéer och arbetsgrupper för att bistå den i utförandet av dess uppgifter.
            
            
               3.Den gemensamma kommittén får besluta att avveckla en underkommitté eller en arbetsgrupp som den har inrättat eller att fastställa eller ändra dess mandat.
            
            
               4.Underkommittéerna och arbetsgrupperna ska rapportera till den gemensamma kommittén efter vart och ett av sina sammanträden.
            
            
               5.Arbetsgrupperna ska inte ha någon befogenhet att fatta beslut men får lämna rekommendationer till den gemensamma kommittén.
            
         
         
            
            
               BILAGA 2
            
            
            
               Beslut nr 2/2018 av den gemensamma kommittén EU–Australien
            
            
               av den ... 
            
            
               om antagande av underkommittéernas och arbetsgruppernas mandat
            
            
            
            
               DEN GEMENSAMMA KOMMITTÉN EU–AUSTRALIEN HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
            
            
               med beaktande av ramavtalet mellan Europeiska unionen och dess medlemsstater, å ena sidan, och Australien, å andra sidan (nedan kallat avtalet), särskilt artikel 56, samt artikel 13 i den gemensamma kommitténs arbetsordning, och
            
            
               av följande skäl:
            
            
               (1)
                     Enligt artikel 13.2 i den gemensamma kommitténs arbetsordning får den inrätta underkommittéer och arbetsgrupper för att bistå den i utförandet av dess uppgifter.
            
            
            
               HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
            
            
            
               Artikel 1
            
            
               Mandaten för den gemensamma kommitténs underkommittéer och arbetsgrupper, såsom de framgår av bilagan, antas härmed.
            
            
            
               Artikel 2
            
            
               Detta beslut träder i kraft samma dag som det antas.
            
         
         
            
            
               Undertecknat i... den xxxx.
            
            
            
                  För den gemensamma kommittén EU–Australien
            
            
                  Ordförandena 
            
            
            
               
            
               Bilaga till beslut nr 2
            
            
               Underkommittéernas och arbetsgruppernas mandat
            
            
            
               Artikel 1
            
            
               Underkommittéerna och arbetsgrupperna får diskutera avtalets genomförande inom sina ansvarsområden. De får även diskutera frågor eller specifika projekt med anknytning till det bilaterala samarbetet på det berörda området.
            
            
            
               Artikel 2
            
            
               Underkommittéerna och arbetsgrupperna ska arbeta under den gemensamma kommitténs ledning. De ska rapportera och översända sina protokoll och slutsatser till den gemensamma kommitténs ordförande inom 30 kalenderdagar efter varje sammanträdes slut.
            
            
            
               Artikel 3
            
            
               1. Underkommittéerna och arbetsgrupperna ska bestå av företrädare för båda parter.
            
            
               2. Underkommittéerna och arbetsgrupperna får bjuda in experter till sina sammanträden och höra dem om specifika punkter på dagordningen.
            
            
         
         
            
               Artikel 4
            
            
               Ordförandeskapet i underkommittéerna och arbetsgrupperna ska innehas gemensamt av båda sidor.
            
            
            
               Artikel 5
            
            
               En företrädare från vardera sidan ska gemensamt fungera som sekreterare för varje underkommitté och arbetsgrupp.
            
            
            
               Artikel 6
            
            
               1. Underkommittéerna och arbetsgrupperna ska sammanträda när omständigheterna så kräver, på skriftlig begäran från någon av parterna, och varje sammanträde ska hållas på en plats och vid en tidpunkt som parterna gemensamt har beslutat.
            
            
               2. Om en av parterna begär ett sammanträde ska den andra partens sekreterare svara inom 15 arbetsdagar efter mottagandet av begäran. I särskilt brådskande fall får underkommittéerna och arbetsgrupperna sammankallas med kortare varsel, om det råder samförstånd om detta mellan parterna.
            
            
               3. Kallelse till underkommittéernas och arbetsgruppernas sammanträden ska utfärdas gemensamt av de båda sekreterarna.
            
            
            
            
               Artikel 7
            
            
               1. Vardera parten får begära att ordförandena för upp en punkt på dagordningen för ett sammanträde. En sådan begäran ska lämnas till sekreterarna minst 15 arbetsdagar före sammanträdet, och eventuella styrkande handlingar ska lämnas senast 10 arbetsdagar före sammanträdet.
            
            
               2. Sekreterarna ska sända utkastet till dagordning till parterna senast 5 arbetsdagar före sammanträdet. I undantagsfall får parterna gemensamt besluta att lägga till punkter på dagordningen med kort varsel.
            
            
            
               Artikel 8
            
            
               1. Sekreterarna ska gemensamt upprätta ett utkast till protokoll från varje sammanträde.
            
            
               2. Om parterna inte beslutar något annat, ska sammanträdena inte vara offentliga.
            
            
         
         
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        EUT L ...