CELEX: 51977PC0657
Language: nl
Date: 1977-12-12
Title: Ontwerp voor een RESOLUTIE VAN DE RAAD VAN EEN EUROPESE GEMEENSCHAPPEN betreffende een actieprogramma van de Europese Gemeenschappen op het stuk van de veiligheid en de gezondheidsbescherming op de arbeidsplaats (door de Commissie bij de Raad ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (77) 657
Vol. 1977/0211
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak---  COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                    COM(77)657 def.
                                                    Brussel , AzTaecénb^c 1977
                                                              < Λ·, \
                                                         r• /
                                                                        4^          v  -
                                                                / n y , .             t
                                                                      Jccv'J         /' ^7
                                                                             -x » »
                                                                                      >/
                                                                                      y
                                Ontwerp voor een
              RESOLUTIE VAN DE RAAD VAN EEN EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
 betreffende een actieprogramma van de Europese Gemeenschappen op het stuk van
         de veiligheid en de gezondheidsbescherming op de arbeidsplaats
                    ( door de Commissie bij de Raad ingediend )
C0M(77 ) 657 def .
 ---pagebreak---                                 ONTV/ERP
     «                          ■ ■ ■■■■! I
        RESOLUTIE VAN DE RAAD VAN DE EUROPESE OI^TErlSCi'APPEN
              BETREFFETIDS EEN ACTIEPROGRAMMA VAN DE
      EUROPESE GEl-Sr^fSCHAPPSN OP HET STUK VAN DE VEILIGHEID
         EN DE GEZOHDHBIDSBESCHERMIRG OP DE ARBEIDSPLAATS
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN ,
Gelet op de Verdragen tot oprichting van de Europese Gemeenschappen ,
Gezien het ontwerp vaJi de Commissie ,
Gezien het advies van het Europees Parlement ,
Gezien' het advies van het Economisch en Sociaal Comité ,
?-)   Overwegende , dat in de resolutie van de Raad van de Europese Gemeenschappen
      van 21 januari 1974 *) "betreffende een sociaal actieprogramma wordt voorzien
       in de opstelling van een actieprogramma op het stuk van de veiligheid en de
       gezondheidsbescherming op de arbeidsplaats ;
2)    Overwegende in het "bijzonder dat de Europese Economische Gemeenschap krachtens
      het "bepaalde in artikel 2 van het Verdrag tot oprichting van de Europese Eco­
     nomische Gemeenschap met name tot taak heeft de harmonische ontwikkeling
      van de economische activiteit "binnen de gehele Gemeenschap , een gestadige
       en evenwichtige expansie en een toenemende verbetering van de levensstandaard
       te "bevorderen , hetgeen niet mogelijk is zonder een passende "bescherming van
      de gezondheid van de "bevolking en evenmin zonder een doeltreffende preventie
      van de aan het werk verbonden gevaren ;
3)    Overwegende , dat overeenkomstig artikel 117 en 118 van eerdergenoemd Verdrag
      de Lid-Staten de noodzaak erkennen verbetering van de levensstandaard en van
      de arbeidsvoorwaarden van de werknemers te bevorderen , zodat de onderlinge
       aanpassing daarvan op de weg van de vooruitgang wordt mogelijk gemaakt en
       dat in dit verband de bescherming tegen arbeidsongevallen en beroepsziekten ,
       alsmede de arbeidshygiëne uiterst belangrijke taken zijn ;
4)     Overwegende dat de Staatshoofden en Regeringsleiders tijdens de Conferentie te
      Parijs van oktober 1972 hebben verklaard , dat de economische expansie tot
       uitdrukking moet komen in eén verbetering van zowel de kwaliteit van het
       bestaan als van de levensstandaard ;
*) PB nr . C 13 van 12 februari 1974 , "blz . 1
 ---pagebreak---                                    - 2 -
5)   Overwegende dat het nog steedB grote aantal doden en gewonden , invaliden en
     zieken ten gevolge van arbeidsongevallen en "beroepsziekten een ernstig pro­
     bleem vormt en een voorwerp van aanhoudende zorg blijft j
6)   Overwegende dat op communautair niveau moet worden getracht het door het
     communautair arbeidspotentieel gevormde menselijk kapitaal in stand te
     houden; alsmede voldoende instrumenten te zoeken en te werk te stellen om
     een arbeidsklimaat te handhaven of te scheppen dat op de mens en zijn ge­
     wettigde aanspraken is afgestemd ;
7)   Overwegende dat voor zulk een inspanning niet alleen een versterkte samen­
     werking tussen de Lid-Staten en de Commissie vereist is , maar tevens de
     groeiende betrokkenheid van de sociale partners bij de besluitvorming en
 ■r  de acties op het gebied van de veiligheid , de hygiëne en de gezondheidsbe-
     scherming op de arbeidsplaats op alle niveaus en in het bijzonder in de
     onderneming ;
8)   Overwegende dat de verbetering van de arbeidsomstandigheden en het arbeids-
     milieu globaal moet worden aangepakt en voor alle sectoren van de economie
     moet gelden ;
9)   Overwegende dat het nodig is hierbij het bij het Besluit van de Raad van
     27 juni 1974 *) opgerichte Raadgevend comité voor de veiligheid , de hygiëne
     en de gezondheidsbescherming op de arbeidsplaats in te schakelen ;
Henht zijn goedkeuring aan het in de bijlage opgenomen actieprogramma ;
Neemt ter kennis , dat de Commissie , in het kader van de in het programma om­
schreven acties , en rekening houdend me t name met de daarin genoemde termijnen en
prioriteiten , passende voorstellen zal indienen voor een goede tenuitvoerlegging
van dit programma .
*) PB nr . L 185 van 9 juli 1974 , blz . 15
 ---pagebreak---          ACTIEPROGRAMMA VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN' OP HET
STUK VAN DE VEILIGHEID EN DE GEZONDHEIDSBESCHERMING OP DE ARBEIDSPLAATS
 ---pagebreak--- ACTIEPROCRAKMA VAN DE EUROPESE GEMEENS C1IAPPFW OP HET STUK VAN PiE
   VEILIGHEID EN DE GEZONDHEIDSBESCHERMING OP DE ARBEIDSPLAATS
                            INHOUDSOPGAVE
Inleiding
I  - Algemene doelstellingen van een actieprogramma op het stuk van
'     veiligheid en de gezondheidsbescherming
II - Omschrijving van de op communautair niveau te ondernemen acties
 ---pagebreak---                                IHLETDTNG
                                                              ê
Een aanzienlijk deel van de bevolking van de negen Lid-Staten is , in verschillende
mate , "blootgesteld aan talrijke verschillende beroepsrisico 's waardoor de gezondheid
en de veiligheid in gevaar kunnen komen . De gewoonlijk in de arbeidspathologie
erkende gebieden zijn de arbeidsongevallen en de ziekten als gevolg van het werk.
Sedert vele jaren worden in de Gemeenschap acties gevoerd om deze op te sporen en
te voorkomen, terwijl de nadelige gevolgen ervan geheel of gedeeltelijk door
verschillende verzekeringsstelsels worden gecompenseerd .
Ondanks de in alle landen van de Gemeenschap verrichte inspanningen blijft het
aantal ongevallen en ziekten , als gevolg van het werk groot . Nog afgezien van het
financiële aspect van deze zaak , zijn de menselijke en sociale gevolgen van ar-
beidsongevallen en beroepsziekten niet in cijfers uit te drukken , want het is niet
eenvoudig de morele schade te berekenen of- de met de ziekte of het ongeval verbonden
gevolgen op "langere termijn in aanmerking te nemen . Men kan dus veilig aannemen dat
de totale belasting van arbeidsongevallen en ziekten als gevolg van het werk de
beschikbare kwantitatieve ramingen verre overtreft .
Verder geperfectioneerde procedures en nieuwe gevarenbronnen worden in de moderne
techniek ingevoerd . Bepaalde chemische stoffen worden vervaardigd of gebruikt ,
zonder dat zij voldoende zijn gestest op . hun schadelijkheid voor de mens .
Alle chemische , fysische , mechanische ten biologische agentia alsmede de met het
werk samenhangende psycho-sociale factoren moeten tijdig kunnen worden herkend
en voldoende onder controle gehouden , om te voorkomen dat eventueel schade voor
de gezondheid optreedt of dat de veiligheid ernstig in gevaar wordt gebracht .
Het voorkomen, beperken en uitschakelen, indien dat mogelijk is , van de risico 's
die aan de arbeid verbonden zijn , lijken de voornaamste elementen van een beleid
dat op de veiligheid en de bescherming van de gezondheid van de werknemer is
gericht .
 ---pagebreak---                                     - 2 -
De Lid-Staten kunnen weliswaar reeds bogen op een lange traditie in het organi­
 seren van de veiligheid en de preventië , doch zij moeten daarnaast overeenkomen     _
                                                           «
 gemeenschappelijk een gecoördineerd , dynamisch en doeltreffend programma uit to
voeren om de omstandigheden, waaronder de mens zijn "beroep uitoefent , te verbeteren *
 en om te garanderen , dat diens welzijn en de kwaliteit van zijn beroepsleven zo
 groot mogelijk zijn . Voor de uitvoering van een dfergelijk programma moet men niet
alleen de denkbeelden en de principes van de aoties harmoniseren , doch tevens de
 technische vooruitgang en de organisatie van de werkzaamheden aan de hand van de
dwingende eisen van de veiligheid en de bescherming van de gezondheid concipiëren
 en richting geven .
 Gezien de voortdurende grote ernst van het probleem , moet de Commissie een algemeen
"beleid ter voorkoming en "bestrijding van alle "beroepsrisico 's stimuleren , bevorderen
 en ontwikkelen , met name door het verwerven van nieuwe kennis , het stimuleren van
het overleg en de coördinatie en door het ontwikkelen van passende communautaire
acties op verschillende verantwoordelijkheids- of "bevoegdheidsniveaus . Dit programma
moet , "behalve in de uitwisseling van ervaringen en verbetering van de onderlinge
 informatie , resulteren in het tot stand komen van een vrerkelijk verbond van de
verantwoordelijke autoriteiten van de Lid-Staten en de sociale partners tegen alle
 soorten risico 's die het arbeidsmilieu oplevert voor de gezondheid en de veiligheid
 van de mens en voor de samenleving in haar geheel .
 In het huidige programma wordt rekening gehouden met de door de Commissie voor­
 gestelde beleidslijnen en met een bepaald aantal onderzoekingen en resultaten
van besprekingen van de laatste twee jaar . Er wordt tevens rekening gehouden met
de ervaring die de Commissie heeft opgedaan in de kolen- en staalindustrie en op
nucleair terrein waar , overeenkomstig de bepalingen van de Verdragen tot oprichting
van de EGKS en Euratom al jaren onderzoeksprogramma 's worden uitgevoerd en acties
worden ondernomen voor het harmoniseren en standaardiseren van de preventie en de
bescherming ten opzichte van de bijzondere risico 's die in deze drie sectoren
voorkomen . Dit programma doet geen afbreuk aan andere programma 's , zoals dat voor de
 opheffing van technische handelsbelemmeringen en dat voor de milieubescherming.
 Ten einde een zo groot mogelijke coördinatie van acties en voorstellen tot stand te
brengen , zal bij het doen van voorstellen in het kader van het onderhavige programs,
rekening worden gehouden met de werkzaamheden die , met name op het gebied van het
milieu , reeds krachtens andere programma 's zijn ondernomen .
 Sommige aoties kunnen worden verwezenlijkt in samenwerking of overleg met andere orga­
nisaties , met name de Europese Stichting tot verbetering van de levens- en arbeidsom­
 standigheden en het Europees Centrum voor Beroepsopleiding.
 ---pagebreak---   I. AT.COT-^ire D0ELST3LLTTICK?T VATT EET? ACTISPHOGrtAM?-'A OP HF.? STUK VATT DE
     VEILIGHEID EN DB CEZOTOIiSIDSBESCl&mmJO
  Het essentiële doel van het programma iB de verhoging van hot "beschermingsniveau
  ten opzichte van beroepsrisico' 5 van allerlei aard , door de preventie , de controle
  en de beheersing van deze risico 's doeltreffender te maken .
• Een van de voornaamste voorwaarden voor de verwezenlijking ie , dat voor de pre­
  ventie en de bescherming de volle , onbeperkte medewerking van de sociale partners
  wordt verkregen .
  Elk van de in het programma voorgestelde acties moet worden gezien in de verwachting
  van een betere organisatie en van een grotere deelneming van de sociale partners
  in de preventie en in de bescherming van de werknemer . Bovendien moet om profijt
  te kunnen trekken van de in internationale organisaties opgedane ervaring en om
  dubbel werk bij het onderzoek of de actie te voorkomen , het overleg tussen de
  Lid-Staten .worden verbeterd met hst oog op het ondernemen van een gemeenschappelijke
  actie binnen de internationale organisaties die zich met de gezondheidsbescherming
  en de arbeidsveiligheid bezighouden »
  Met behulp van dit programma moeten onderstaande algemene doelstellingen kunnen
                                                                        «
  worden bereikt :
  a) verbetering in de zin van een vergroting van de veiligheid , van de middelen
      waarmee wordt gewerkt waarbij bij de organisatie van het werk tevens rekening
      wordt geho\ideh met de gezondheidseisen . Deze verbetering betreft niet uitslui­
      tend de bestaande middelen , maar ook de technische vooruitgang. Deze laatste ,
      die tot uitdrukking komt in het scheppen van nieuwe middelen waarmee wordt ge­
      werkt of in het perfectioneren van bestaande middelen , gaat niet altijd uit
      van en is niet altijd gericht op de eisen van gezondheidsbescherming en veilig­
      heid ; deze moeten reeds bij het ontwerpen vari machines , lokaliteiten en installa
      ties een rol spelen en geïntegreerd worden in de verschillende stadia van de
       fabricage en het in gebruik nemen . Ket de zorg voor ds gezondheid dient tijdens
      de verschillende fasen van de vervaardiging en het gebruik van chemische stoffen
       eveneens rekening te worden gehouden .
      Er bestaat een nauwe samenhang tussen de preventie van arbeidsongevallen en
       ziekten als gevolfc van het werk enerzijds en anderzijds de organisatie van de
       werkzaamheden en de opleiding en de voorlichting over veiligheid en gezondheids-
       bescherming op de arbeidsplaats . Het is dringend noodzakelijk de conventionele
       methoden te herzien en te vernieuwen en « odóende een doeltreffender -preventie-
       strategie in het arbeidsmilieu te formuleren .
 ---pagebreak---                                 - 4 -
    Indien "blootstelling aan beroepsrisico 's niet kan worden vermeden , dient   _
    deze tot een aanvaardbaar minimum te worden beperkt \ dat voor alle werk­
    nemers in de Gemeenschap geldt en uitgaat van een gemeenschappelijke grond­
    slag van denkbeelden en concrete gegevens .
    Ten einde de toepassing van preventiemaatregelen beter te controleren , moet
    het toezicht op de gezondheid en de arbeidsomstandigheden worden versterkt ,
    met name op grond van de aan de eisen van deze tijd aangepaste richtlijnen
    voor de arbeidsgeneeskunde , - hygiëne en -veiligheid .
b ) Verbetering van de kennis ten einde de risico 's te herkennen en te beoordelen
    alsmede de preventie- en controlemethoden te perfectioner® .
    Aangezien hier uiteenlopende , ingewikkelde factoren een rol spelen , moet aan
    het onderzoek naar de oorzaken ( ongevallenetiologie ) voorrang worden verleend .
    Er moeten betrouwbare , vergelijkbare statistieken worden opgesteld . Het be­
    staande speurwerk moet worden gecoördineerd . Het bevorderen van nieuw onder­
    zoek is een noodzakelijke voorwaarde voor elke communautaire actie op het
    stuk van de arbeidsgeneeskunde , -hygiëne en' -veiligheid .
c ) Verbetering van het menselijk gedrag, met het oog op de bevordering en ont­
    wikkeling van het besef voor de veiligheid en de gezondheidsbescherming.
    Naast de technische preventie en bescherming, moet een echte veiligheids-
    pedagogie alsmede voorlichting met betrekking tot de gezondheidsbescherming
    tot stand komen die thans nog niet bestaan en van toepassing zullen zijn vol­
    gens principes en modaliteiten die bij de verschillende onderwijsniveaus en
    bij alle niveaus , van hoog tot laag, in de onderneming passen .
 ---pagebreak--- II . OMSCHRIJVING VAN DE OP COMMUNAUTAIR NIVEAU TE ONDER NE!>!EN ACTIES
Om deze algemene doelstellingen te kunnen verwezenlijken , zijn talrijke acties
nodig waarbij verschillende wetenschappelijke disciplines dienen te worden "be­
trokken . Deze acties moeten uitgaan van de daadwerkelijke "betrokkenheid van het
individu bij de zorg voor zijn gezondheid en veiligheid en zij moeten de sociale
partners en de beroepsorganisaties ertoe brengen , een actievere rol te spelen
bij het opstellen en uitvoeren van een beleid dat op preventie van de risico 's
op de arbeidsplaats is gericht .
                                    " ''                                    *
In verband met deze algemene doelstellingen worden de volgende zes concrete
acties overwogen , gerangschikt volgens bepaalde uitvoeringstermijnen :
1 ) Integratie van de veiligheid in de verschillende fasen van het ontwerp ,
    de produktie en de exploitatie ;
2 ) Vaststelling van de limieten voor de verontreiniging en de schadelijke in­
    vloeden waaraan de werknemers op de arbeidsplaats zijn of kunnen worden
    blootgesteld ;
3 ) Ontwikkeling van het toezicht op de veiligheid en de gezondheid van de
    werknemers ;
4 ) Ongevallen- en ziekte-etiologie en beoordeling van de arbeidsrisico 's ;
5 ) Coördinatie en bevordering van het onderzoek naar de arbeidsveiligheid en
    de gezondheidsbescherming ;
6 ) Ontwikkeling van het besef voor, veiligheid en gezondheidsbescherming, met
    behulp van onderwijs en opleiding.
 ---pagebreak---                                  - 6 -
Actie 1
                                       i
Intcryatie van Ae ve al ikheid m da verschillende fasen van hot ontyrorp . de
produktie en de exploitatie
Motief en doel
Ter bevordering van de integratie van de veiligheid zal de Comrnissie voorstellen
doen voor acties met als voornaamste doel , de harmonisatie of verbetering vanuit
veiligheidsoogpunt van de principes en het ontwerp van arbeidsplaatsen , machines ,
apparatuur en installaties , alsmede de opstelling of de coördinatie van daarmee
verband houdende instructies en van gebruiksaanwijzingen voor gevaarlijke stof­
fen .
Tegenwoordig wordt het beginsel van de geïntegreerde veiligheid algemeen erkend
als conditio sine qua non voor elke preventieve actie , en men houdt zich hier
zowel nationaal als internationaal steeds meer aan . Bij alle beslissingen betreffende
de ondernemingen ( opzet en bouw van de fabriek , aankoop en gebruik van de installa­
ties , organisatie van de produktie , arbeidsmëthoden enz .) dient meer rekening te
worden gehouden met het veiligheidsaspect . Ook bij het ontwerpen en vervaardigen
van machines en gereedschappen dient de veiligheid in het gebruik van tevoren te
worden onderzocht en zo veel mogelijk te worden gegarandeerd , en de gezondheid
van de werknemer te worden beschermd . Dezelfde overwegingen dienen bij het vervaardigd
en in het verkeer brengen van gevaarlijke stoffen een rol te spelen .
De ergonomische principes worden bij1 het zoeken naar een grotere veiligheid nog
niet voldoende toegepast . Ijl hét bijzonder wordt de ergonomie van het ontwerp ,
hoewel zij in de landen van d.e Gemeenschap reeds bekend is , nog niet voldoende
toegepast , in vergelijking met de inspanningen die men zich op dit gebied in
Scandinavië en in de verenigde Staten getroost .
                     • «
De resultaten van het in de kolen- en staalindustrie sedert enige jaren verrichte
onderzoek , kan als illustratie en als voorbeeld dienen voor de op communautair
niveau in andere industriële sectoren te nemen initiatieven .
De Commissie overweegt op dit gebied maatregelen om de toepassing van deze begin­
selen aan te moedigen ; deze kunnen dan geleidelijk de grondslag gaan vormen voor
wettelijke of bestuursrechtelijke bepalingen of bijgewerkte technische voorschriften ,
ten einde de thans in talrijke industriële of agrarische bedrijven bestaande situatie
te verbeteren . Deze maatregelen zullen voornamelijk betrekking hebben op :
 ---pagebreak---                                      - 7 -
 a) de bouw en inrichting van "bedrijven . Van de vele factoren waarmee rekening
                                           ι
       moet worden gehouden , noemt de Commissie : ventilatie en verlichting, tempe­
       ratuur , "bescherming tegen een val in de vrije ruimte en tegen vallende , zware
       voorwerpen , tegen brand , lawaai en trillingen , gassen , stoom en stof , aanleg
       van werk- en vluchtwegen en plaats van ramen en deuren .
"b ) organisatie van het werk "binnen het "bcdri.jf of tussen verscheidene "bedrijven .
       De onderstaande punten zullen "bijzondere aandacht krijgen : uitrusting en in­
       richting van arbeidsplaatsen , arbeidsplaatsen in de open lucht , veiligheids-
       signalering, uitvoering van gevaarlijke werkzaamheden , verboden toegang of
       oponthoud , intern transport , controles , onderhoudswerkzaamheden , proef­
       draaien van installaties , coördinatie van werkzaamheden binnen het bedrijf ,
       coördinatie van de werkzaamheden van verschillende diensten van een en het­
     . zelfde bedrijf of van verschillende bedrijven enz ,              ;
c ) fabricage en gebruik van machines , apparatuur en gereedschappen . . Dit is het
      voornaamste werkterrein voor de toepassing van de technische preventie , die
       zowel sociaal als economisch van het grootst *». belang is . In deze sector zijn
       langduriger voorbereidende werkzaamheden voor de ha nionisatie noodzakelijk .
      Met het veiligheidsaspect van het vervaardigen van machines en apparaten
    . is reeds in het algemeen programma van 28 mei 19^9 voor de opheffing van de
       technische belemmeringen voor het handelsverkeer *) rekening gehouden .
      Daarnaast is er nog sprake van gevaren die inherent ssijn aan het gebruik
       van machines en apparaten ; er moet een procedure voor het uitwisselen van
       informatie en ervaringen worden ingesteld , ten einde gevaren van die aard
       te onderkennen . De Raad. had overigens reeds in 19^9 de aandacht gevestigd
                                   /
       op de mogelijkheid eventueel op de vervaardiging van machines en apparaten
      betrekking hebbende communautaire harmonisatierichtlijnen aan te vullen
      met gebruiksregels . Er moeten passende wenken en voorschriften , aan de
      hand waarvan bestuursrechtelijke bepalingen op communautair niveau kunnen
      worden opgesteld , tot stand komen .
d ) omgaan met gevaarlijke stoffen - en preparaten
      Er dient een communautaire actie te worden gevoerd betreffende het omgaan
      met gevaarlijke stoffen en preparaten , ten einde de praktische organisatie
      van de veiligheid , dat wil zeggen : behandeling op de arbeidsplaats , opslag
*) PB nr C 76 van 17 juni I969.
 ---pagebreak---                                        - 8 -
  en merken van va-ten en leidingen te verbeteren . Technische en gezondheids-
  technische beschermende maatregelen , arbeidsverbodep en -beperkingen , werk- "
 tijden en medische beschermende maatregelen dienen eveneens op communautair
 niveau te worden geharmoniseerd . Het in het verkeer brengen van gevaarlijke
 stoffen ( indeling, etikettering en verpakking) wordt in de programma 's "Ophef­
 fing van de technische belemmeringen voor het handelsverkeer" en "Milieu" be­
 handeld .
 Inhoud
 Enkele van de hierboven opgesomde doelstellingen kunnen slechts op raiddel-
 lange en lange termijn worden bereikt . De keuze van de te bestuderen problemen
 zal worden gedaan op grond enerzijds van de door de betrokkenen uitgesproken
 verlangens of de door hen gegeven richtsnoeren , die vooral op de praktijk
 moeten zijn gericht , en anderzijds cp de dringende behoeften die het gevolg
 kunnen zijn van onvoorziene gevaarlijke situaties , zoals ongevallen of rampen ,
 of kunnen blijken wanneer nieuwe kennis wordt opgedaan over het effect van
 chemische stoffen en de noodzaak het gebruik ervan te controleren uit het
 oogpunt van gezondheidsbescherming.
De Commissie is voornemens onderstaande onderwerpen bij voorrang te bestuderen :
 a ) wat de bouw en inrichting van bedri.jven betreft ;
      1 ) De organisatie^ eni inrichting van landbouwbedri jven . Aangenomen mag worden ,
           dat de eisen waaraan het moderne landbouwbedrijf moet voldoen van dezelfde
           aard zijn als die welke voor industriële ondernemingen gelden . Met deze
           eisen is meestal in de nationale voorschriften nog geen rekening gehouden
           en dus zou het goed zijn dit op communautair niveau te doen.
     2 ) bestrijding van lawaai en trillingen . Op dit gebied zijn bijzondere in­
           spanningen op korte en middellange termijn noodzakelijk . De voornaamste
          taak is het optimaal geluidsniveau van de machines vast te stellen aan
          de hand van gezondheidstechnische gegevens , en van een beoordeling van
          de tot nu toe bij het speurwerk en bij het onderzoek naar in de praktijk
          opgedane ervaring ( bij voorbeeld het gebruik van reeds ontwikkelde ,
          weinig lawaai producerende machines ) verkregen resultaten . Na overleg met
          nationale deskundigen , zullen de geluidsemissieniveaus via richtlijnen
          worden vastgesteld ; hierbij zal vooral met de praktische modaliteiten
          voor de bescherming van de werknemers rekening worden gehouden .
b ) wat de interne organisatie van, het werk in de bedri.jven betreft
     l ) het intern transport . Het intern transport , met name de veilige organisatie
          van de werkweken moet worden bestudeerd en hiervoor moeten passende prak­
          tische instructies worden opgesteld . Het gaat hier om een sector waar de
          ongevallsnfrequantie bijzonder hoog is .
 ---pagebreak---    2 ) veillrhcidnnirrialering op de arbeidsplaats . In richtlijn nr. 77/ 576/ 320
       van de Raad van 25 juli 1977 » betreffende de veiligheidssignalering op
       de arbeidsplaats , wordt de voortdurende aanpafesing van deze signalering
       aan de technische vooruitgang en aan internationale harmonisatie-aanbe-
       velingen verplicht gesteld .
       Voor deze aanpassing wordt een Comité opgericht , dat regelmatig bijeen­
       komt . Deze actie , die in 1977 is begonnen , zal in 1978 en 1979 wordeh
       voortgezet met voorstellen voor richtlijnen .
   3 ) coördinatie van de werkzaamheden van primaire en secundaire ondcmenir.r^r. .
       Voor interne en externe samenwerking van primaire en secundaire onderne­
       mingen ( onderaannemers ) is een speciaal technisch veiligheidsonderzoek
       noodzakelijk . In de praJetijk , en dat geldt met name voor de coördinatie
       van de samenwerking tussen verscheidene onafhankelijke ondernemingen ,
       moeten nog heel wat problemen wórden opgelost . Een communautaire bestude­
       ring van deze vraagstukken is noodzakelijk , waarna deze coördinatie met
       behulp van passende juridische instrumenten tot stand moet worden ge­
       bracht .
c ) wat de fabricage en het gebruik van machines , apparaten eri gereedschappen .
    betreft
     Naast het werk dat in het kader van de opheffing van de teohnipohe
    belemmeringen voor het handelsverkeer ten aanzien van het ontwerpen
     en vervaardigen van machines , apparaten en gereedschappen is verricht ,
     lijkt het noodzakelijk op korte of middellange termijn te kunnen
    beschikken over gemeenschappelijke regels voor het gebruik van :
    landbouwmachines , hijstoestellen, in de bouwnijverheid gebruikte
    machines , metalen bouwstei cérs en houtbewerkingsmachines . Afhankelijk
    van de omstandi Rieden en van de resultaten van het te organiseren overleg,
    zullen dergelijke regels in de vorm van handleidingen of van richtlijnen
    worden gegoten.
d ) wat het omgaan met gevaarlijke stoffen betreft :
    Het omgaan met gevaarlijke of toxische stoffen moet met voorrang bestudeerd
    worden , waarna aan de Lid-Staten gemeenschappelijke voorschriften moeten
    worden voorgesteld. Het gaat hier in de allereerste plaats om een praktische
    benadering; deze zal in eerste instantie worden toegepast op de beschermings-
    problemen rond het gebruik van pesticiden en herbioiden in de landbouw .
    Voor andere produkten doen zich problemen van dezelfde aard voor ; dit zijn
    arsenicum , lood , kwik , cadmium, chroom, nikkel , plantaardig stof , biologische
    verontreinigen enz .
    Naarmate de kennis over het toxisch effect van deze produkten, zoals bedoeld
 ---pagebreak---                             - 10 -
    in artikel 5 van actie 2 , groter wordt , zullen voor alle produkten die bij
    het bewerken problemen opleveren en die een gevaar voor de gezondheid be­
    tekenen , praktische handleidingen worden samengesteld .
    Actie 2
    Vaststelling van de limieten voor de verontreiniging en voor de schadelijke
    invloeden waaraan de werknemers op de arbeidsplaats zi .jn of kunnen v;orden
    blootgesteld
    Motief en doel
■ De limieten voor de blootstelling van de werknemers aan verontreiniging
    en sohadelijke invloeden , vormen essentiële gegevens voor de organisatie
                                                                        I
    van de preventie en de controle van een groot aantal beroepsrisico 's .
    Het is daarom van belang dat de Commissie op communautair niveau de harmo­
    nisatie tot stand brengt van de filosofie , de methodiek en de normen
    aan de hand waarvan de limieten voor de blootstelling deer de Lid-Staten
    worden vastgesteld *
    Op communautair niveau bestaan reeds de bij de richtlijn van 1959 goedge­
    keurde en onlangs , bij de richtlijn van juni 1976 , gewijzigde normen voor
    stralingsbescherming ; zij zijn een voorbeeld vo .* gemeenschappelijk gezond-
    heidsbeleid ten opzichte van een industrieel risico dat zowel voor de werk­
    nemers als voor de rest van de bevolking van belang is en waarvan de uit­
    gangspunten voor de gehele Gemeenschap uniform zijn . Dit voorbeeld dient
    tot de andere verontreinigende stoffen waarmee men op de arbeidsplaats
    in contact komt te worden uitgebreid .
    Bovendien kunnen reeds nu, op grond van het sedert vier jaar door de Commissi<
    met name in het kader van het programma in zake het milieu , verrichte onder­
    zoek en de met bepaalde milieuverontreinigende stoffen opgedane ervaring,
  . concrete voorstellen voor acties worden ingediend ten aanzien van
    bepaalde specifieke verontreinigende stoffen die in het bijzonder
    voor het arbeidsmilieu van belang zijn .
    Kaar afgezien van deze acties op korte termijn , overweegt de Commissie op
    communautair niveau, rekening houdende met de internationaal met name van de
    zijde van de WGO en de IA0 beschikbare resultaten , de schadelijke of onge-
    wemste uitwerkingen van de blootstelling aan verontreinigende stoffen onder
    gegeven omstandigheden objectief te gaan analyseren en daaruit schadelijk-
    heidscriteria af te leiden , waarop aanvaardbare limieten voor de blootstelling
    van de werknemers kunnen worden gebaseerd . Een dergelijke actie heeft op
    een zeer groot aantal stoffen betrekking en zal zich uitbreiden naar mate
    het thans lopende onderzoek naar industriële toxiciteit vordert .
                                                                                    !
    Voor de bescherming van de menselijko gezondheid tegen chemische produkten
    is een ingewikkelde toxicologische evaluatie nodig, waarvan men thans de
 ---pagebreak---                                    - il
onvolledigheid, erkent . Ten aanzien van carcmogene stoffen , dient de Commissie
een prioriteitsactie te voeren , omdat algemeen wordt erkend dat een groot aantal
vormen van kanker "bij de mens te wijten zijn aan externe factoren ; hiertoe "behoren
mede de chemische produkten waarmee men op de arbeidsplaats in aanraking koert .
Inhoud
De volgende acties worden door de Commissie overwogen :
l ) Niet-ioniserende stralinrcen en andere fysische ap;entia
     Ten aanzien van niet-ioniserende straling zal de Commissie te beginnen in
     1978 voorstellen voorleggen voor richtlijnen "betreffende microgolven j laser­
     stralen , uitrak-violette stralen en ultrasone trillingen , naar analogie van de
     voor de stralingsbeschermingsnormen gevolgde procedure .
2 ) Harmonisatie van de blootr?tellinp^limietcn
                         -         "           ■                   .; . {
      De Commissie overweegt zo snel mo&olijk een vergelijkend onderzoek te gaan
      iristellen naar de in de Lid-Staten bestaande voorschriften en aanbevelingen
      betreffende de toelaatbare niveaus van blootstelling -van werknemers aan
      toxische stoffen of schadelijke fysische iryloeden .
      De in de verschillende landen aanvaarde waarden lopen uiteen , de gebruikte
      terminologie is niet dezelfde en de begrippen die als grondslag voor de vast­
      stelling van de limieten dienen , berusten niet op dezelfde principes . Harmoni­
      satie is dus noodzakelijk en de Commissie zal een ontwerp indienen voor een
      algemene richtlijn , waarin de blootstellingsniveaus , eventueel aangepast aan
   . de jongste wetenschappelijke gegevens en internationale informatie waarover
      de Commissie beschikt , worden gecoördineerd en geharmoniseerd ; dit zal voor
      1979 zijn beslag kunnen krijgen» Deze actie op korte termijn heeft het voor­
      deel dat op communautair niveau snel een harmonisatie tot stand wordt gebracht ,
      zonder dat gewacht wordt op het afsluiten van het onderzoek dat momenteel zo­
      wel door de Commissie als in de Lid-Staten op het gebied van de toxicologie
      in het beroep wordt uitgevoerd .
 3 ) Richtlijnen ten aanzien van bijzondere toxische stoffen
      De onder 2 ) bedoelde algemene harmonisatie dient te worden aangevuld met
      specifieke richtlijnen , zoals de Commissie reeds heeft voorgesteld voor
      monomeervinylchloride en in de naaste toekomst zal doen voor asbest , lood ,
      kwik , oplosmiddelen , koolmonoxyde , lawaai en trillingen . Op grond van het
      lopende , door de Commissie verrichte onderzoek en de huidige stand van de
      wetenschap kunnen reeds nu voor de hierboven genoemde verontreinigende stoffen
      blootstellingsniveaus worden vastgesteld , die vanuit het oogpunt van de gezond-
      heidsbescherming aanvaardbaar zijn .
 ---pagebreak--- 4 ) Carcinogens r.toff'on
    De bijzondere actie van de Commissie ten opzichte van deze stoffen voor zover
    die in het arbeidsmilieu voorkomen , bestaat uits       •
    - het verzamelen van gegevens over de verspreiding van caroinogene stoffen en
      de concentratie daarvan in het arbeidsmilieu ;
    - het verzamelen en analyseren van medische gegevens ;
    - het preciseren van onderzoekmethoden die gemakkelijk kunnen worden toegepast ;
    - het vaststellen van de laagst mogelijko niveaus of , zo nodig, het verbieden
      van een aantal carcinogene produkten die in het arbeidsmilieu voorkomen .
5 ) Toxicologische evaluatie
    De toxicologische evaluatie staat centraal bij de beoordeling van de risico 's
    voor de gezondheid als gevolg van het voorkomen van talrijke chemische en biolo­
    gische agentia in het arbeidsmilieu. Zij kan slechts worden uitgevoerd , wanneer
    men voldoende weet over de uitwerking van deze agentia op de mens . De door de
    Commissie aanvaarde methodiek voor de beoordeling van de gevaren van de ver-
    ontreinigende stoffen voor het milieu in het algemeen , is gebaseerd op het onder­
    zoek naar de schadelijkheidscriteria , waaruit men aanvaardbare niveaus voor de
    blootstelling vaai de mens kan afleiden . De reeds door de Commissie verzamelde
    gegevens over de uitwerking op de gezondheid van de verontreinigende stoffen
    in de stedelijke atmosfeer en van bepaalde stoffen die het water verontreinigen ,
    vormen het uitgangspunt voor de beoogde actie in het arbeidsmilieu. Voorrang zal
    worden gegeven aan de volgende stoffen : arsenicum , cadmium , chroom , ijzeroxyden ,
    nikkel , plantaardig stof , ozon , stikstofoxyden en biologische verontreinigingen .
    De Commissie moet , rekening houdende met wat internationaal reeds onderzocht en
    gepland wordt , de kennis die voor de objectieve beoordeling van het gevaar van de
    in het arbeidsmilieu aanwezige toxische stoffen nodig is , bij voorrang uitbreiden
    en ontwikkelen . Deze actie moet resulteren in richtlijnen betreffende de bloot-
    stellingslimieten voor de werknemers , en tevens in het opstellen van praktische
    handleidingen voor het zonder gevaar omgaan met deze stoffen in het arbeidsmilieu.
    De Commissie denkt deze actie te kunnen voeren door een serie onderzoekingen te
    doen en wetenschappelijk en technisch overleg te plegen . Bij de uitvoering van
    dit deel van haar programma , zal de Commissie worden bijgestaan door een
    Wetenschappelijk comité voor de toxicologie , dat eind 1977 . moet worden opge­
    richt .
 ---pagebreak--- Actie 3
Ontwikkeling van het toezicht op de ve.iligheid en de gezondheid van de werknemer
                                                          t
Kotiof en doel
Hoewel limieten voor de "blootstelling van de werknemer en veiligheidsvoorschriften
noodzakelijke elementen zijn "bij de organisatie van de preventie , moeten tevens
verschillende vormen van permanent , goedgericht toezicht worden ingesteld , om over­
eengekomen maatregelen en de in het arbeidsmilieu voorgeschreven blootstellings-
niveaus te controleren .
Dit toezicht moet op communautair niveau worden geharmoniseerd en gecoördineerd .
Hel toezicht op de gezondheid en de veiligheid van de werknemers wordt op verschil­
lende , op elkaar aansluitende manieren uitgeoefend »
a) toezicht op de doeltreffendheid van de voorschriften inzake de individuele
     of collectieve veiligheid en bescherming voor machines , uitrusting en installa­
     ties ;
b ) toezicht op de arbeidshygëne en -omstandigheden , aan de hand waarvan de soort
    blootstelling aan de verschillende fysische , chemische en biologische agentia
    die in het arbeidsmilieu voorkomen wordt beoordeeld ;
c ) toezicht op de gezondheidstoestand en het gedrag van de* werknemer dat tot het
    terrein van de arbeidsgeneeskunde behoort ;
d ) buitengewoon toezicht in verband met het verrichten van werkzaamheden waaraan
    ongewone risico 's zijn verbonden ;
e ) waakzaamheid ten aanzien van de toxiciteit in de industrie ;
f ) inspectie .
De Commissie is van oordeel , dat de beginselen en de methoden voor het toezicht
op communautair niveau moeten worden geharmoniseerd . Bovendien moeten de werk­
nemers , hetzij rechtstreeks , hetzij via bestaande organen en instellingen ,
bij de controle en het toezicht in de onderneming worden betrokken .
Met behulp van de beoogde oplossingen , moet de vollediger medewerking van de
werkgevers- en werknemersvertegenwoordigers aan de organisatie van dit toezicht
in de praktijk en wel op verschillende niveaus wat actie en verantwoordelijkheid
betreft worden verwezenlijkt .
 ---pagebreak--- r
                                   - 14 -
  Inhoud                                ,
 a ) Toezicht op de doeltreffendheid yan de veiligheidr– en ber,chermin/csrnr\atrc -'-plon
     De opzet en de uitvoering van het toezicht verschillen al naar gelang het land ,
     de voorschriften en de werkzaamheden in kwestie . Na een analyse van de voor­
     schriften waarop dit toezicht momenteel "berust , zullen passende voorstellen
     bij de Raad worden ingediend , ten einde de organisatie van deze vorm van control
     waarbij de vertegenwoordigers van werkgevers en werknemers zo veel mogelijk
     dienen te worden betrokken , te harmoniseren en te versterken .
 b ) Toezicht op de arbeidshyfriëne en -omstandigheden
     Het toezicht op de concentratie van verontreinigende stoffen in het arbeids-
     milieu en op de intensiteit van de milieufactoren is een noodzakelijk element
     in de organisatie van de preventie en de controle .
     In de Lid-Staten bestaan weliswaar meetprogramma 's , maar hieraan liggen ver­
     schillende methodes en soms zelfs verschillende principes ten grondslag. Op
     communautair niveau dienen deze metingen voor wat de bemonstering, de techniek
     en de periodiciteit betreft te worden geharmoniseerd .
     Nadat de Commissie deze verschillende methodes heeft geanalyseerd zal zij pro­
     gramma 's voor onderlinge vergelijking en referentiemethodes opstellen voor het
     vaststellen van de belangrijkste verontreinigende stoffen waarmee men in het
     arbeidsmilieu in aanraking komt .
     In het bijzonder zal worden getracht de ontwikkeling van nieuwe toezicht- en
     meetmethoden voor de individuele blootstelling te bevorderen . Analoog hier­
     aan zal de Commissie trachten reeds bestaande menselijke biologische indicatoren
     toe te passen en nieuwe indicatoren te vinden waarmee een wijziging in de ge­
     zondheidstoestand vroegtijdig kan worden ontdekt . De Europese lijst van beroeps­
     ziekten zal als referentiedocument dienen bij het vaststellen van prioriteiten
     voor deze actie , die in 1978 van start zal gaan . Er zal niet alleen rekening
     worden gehouden met factoren van individuele gevoeligheid - die ten opzichte
     van bepaalde verontreinigende stoffen van groot belang kunnen zijn - en met de
     arbeidsplaats , waarmee groepen die aan grote beroepsrisico 's zijn blootgesteld
     kunnen worden geïdentificeerd , maar ook met bepaalde groepen werknemers , zoals
     jongeren en vrouwen .
 ---pagebreak---  Toezicht op de rer-ondhoid vc.n dg werknemer
 In het kader van artikel 118 van het Verdrag tot oprichting van de EEG dient
men de bedri jfs geneeskunde te zien als oen van de terreinen van de nauwe samen­
werking welke de Commissie tot taak heeft tussen do Lid-Staten te "bevorderen op
 sociaal gebied , met name op het terrein van de arbeidsvoorwaarden en van de
"bescherming tegen arbeidsongevallen en ziekten als gevolg van het werk .
Onder het uitoefenen van "bedrijfsgeneeskunde " wordt volgens de aanbeveling '
van 1962 met betrekking tot de bedrijfsgeneeskundige diensten van de onder­
nemingen een dienst bedoeld die haar functie uitoefent op de plaatsen waar
 arbeid wordt verricht of daar vlak bij en die bedoeld is om ;
 a ) de werknemers te beschermen tegen elk gevaar voor hun gezondheid dat kan
     voortvloeien uit hun arbeid of uit de omstandigheden waaronder , die arbeid. _ t
     wordt verricht ;
 b ) bij te dragen aan de lichamelijke en geestelijke aanpassing van de werk­
     nemers , in het 'bijzonder door de arbeid aan te passen aan de werknemers en
     door hun werk te verschaffen waarvoor zij geschikt zijn ;
                                                          \
 c ) bij te dragen aan het bereiken en in stand houden van de hoogst mogelijke
     graad van lichamelijk en geestelijk welzijn van de werknemers .
 Bovendien is in de Aanbeveling nr . 112 van de IAO het principe vastgelegd dat
 de bedrijfsgeneeskundigs diensten in eerste aanleg een preventief karakter
 moeten dragen en een werkterrein afgebakend , dat zowel het opsporen van beroeps­
 risico 's omvat als de wederaanpassing van werknemers , de fysiologische en psy­
 chologische bestudering van de arbeidsplaats , de hygiëne van de installaties ,
 het medisch onderzoek bij indiensttreding en controle-onderzoek , eerste hulp
 bij ongelukken en speurwerk op het gebied van de arbeidsgeneeskunde .
 Er mo-et een verdere harmonisatie worden gepland , en wel betreffende systemen
 voor het organiseren van bedrijfsgeneeskundige diensten , zodat de werkzaamheden
 van de arbeidsgeneeskundige beter worden geïntegreerd i» hot systeem van toezicht ,
 op de veiligheid en de gezondheid iran d© werknemer , zoals in dit actieprogramma
 wordt voorgestaan .
 Deze herziening zal in 1978 ter hand worden genomen en wel door middel van
 gericht overleg met de betrokkenen» Het resultaat hiervan zal een richtlijn
 betreffende de organisatie van bedrijfsgeneeskunde in de Lid-Staten van de
 Gemeenschap moeten zijn, die in 1979 moet worden voorgestelde
 ---pagebreak---                                 - 16 -
d ) Bijzonder toezicht
     In een groot aantal ondernemingen bestaan op "bepaalde arbeidsplaatsen       –
    grotere risico 's dan gemiddeld ; bepaalde , afzonderlijk opgedragen werk­
    zaamheden kunnen ook een blootstelling aan het risico met zich meebrengen
    die groter is dan die waar men onder de normale arbeidsomstandigheden mee
    te maken krijgt of groter dan het vastgestelde blootstellingsniveau . Voor- _
    beelden zijn : hulp- en reddingsdiensten bij ongevallen , onderhouds- of
    reparatieploegen , virologische laboratoria , instituten waar sera of vaccins
    worden vervaardigd enz .
    Op communautair niveau dient een uitwisseling van informatie en ervaringen
    over de gevallen waarin deze gebeurtenissen plaatsvinden tot stand te worden
    gebracht . Op grond daarvan moeten de beginselen en de criteria voor dit bij­
    zondere toezicht worden vastgesteld .
e ) Waakzaamheid ten aanzien van toxiciteit in de industrie
    De Commissie is voornemens een systeem op te zetten voor de waakzaamheid ten
    aanzien van de toxiciteit in de industrie , ten einde met name te voldoen aan
    een aanwijzing van de IAO . Hierdoor zal alle informatie over een ergens in
    een bedrijfstak geconstateerde schadelijke uitwerking van een toxische stof
    centraal worden opgeslagen . Dit systeem zou moeten rusten op sterk gespecia­
    liseerde centra , die de van de bedrijfsgeneeskundige diensten afkomstige in­
    formatie kunnen analyseren en doorgeven aan personen of instellingen die
    daarbij belang hebben .
    Nadat de Commissie het nodige overleg heeft gepleegd , zal zij een passend
    voorstel bij de Raad indienen .
f) Inspectie
    De inspectie van de arbeidsveiligheid , -geneeskunde en -hygiöne dient zodanig
    te worden georganiseerd dat deze ten volle de verantwoordelijkeheid en de con-
    troletaken op zich kan nemen ; de nadruk dient daarbij op de preventie te lig­
    gen . In nauwe samenwerking met de bevoegde autoriteiten van de Lid-Staten
    moeten 8e nodige maatregelen worden genomen om de inspectie in deze zin op
    nationaal niveau te versterken en uit te breiden . De Commissie is voornemens
    de rol van de inspectie die in elk van de Lid-Staten voor de uitvoering van
    de bestuursrechtelijke bepalingen ten aanzien van de gezondheid , de hygiöne
    en de arbeidsveiligheid verantwoordelijk is te herzien. Deze herziening zal
    betrekking hebben op de diploma 's , getuigschriften en andere bewijzen van
    bekwaamheid , alsmede op de bevoegdheden en. de . omvang van de op dit gebied
    uit te oefenen verantwoordeli jkheden .
 ---pagebreak--- .Actie 4                                ,
                                                          «
Ontval Icn- cn zlektc-otiolorie en beoordeling van de arbeidsrisico ' s
Motief en doel
Het ongevallen- of ziekterisico kan slechts objectief worden "beoordeeld wanneer
men over "betrouwbare methoden "beschikt om de omvang, de ernst en de ontwikkeling
in de tijd vast te stellen en in het algemeen een "betere kennis te verwerven van
de verschillende factoren die "bij de genese van arbeidsongevallen en ziekten als
gevolg van het werk een rol spelen .
Statistieken zijn onontbeerlijke instrumenten voor de analyse en de interpretatie
van de feiten en voor de beoordeling van de door de toepassing van een op preventie
gericht beleid verkregen resultaten.
Verbetering van de statistieken en van hun onderlinge vergelijkbaarheid , harmoni­
satie van de methodieken en nauwkeuriger interpretatie van de daardoor verkregen
gegevens , vormen een aanzienlijke steun voor de ontwikkeling van een betere orga--
nisatie van het werk voor wat de preventie betreft . Omdat de benadering niet gelijk
is , moet onderscheid worden gemaakt tussen de acties die op de arbeidsongevallen _
zijn gericht en die welke op de ziekten als gevolg van het werk betrekking hebben.
Met behulp van deze acties moet een betere kennis worden verkregen van de ver­
schillende factoren die bij de genese van arbeidsongevallen en ziekte als gevolg
van het werk een r»ol spelen , en daaruit moeten praktische consequenties worden ge­
trokken voor het tot stand brengen van een doelmatiger preventie en bescherming ten
opzichte van de beroepsrisico 's . Zo kan de bescherming van de werkende mens , uit­
gaande van de preventie , op een objeotieve , realistische basis worden georganiseerd .
Bovendien zal bijzondere aandacht worden geschonken aan het vaststellen van de
economische en sociale kosten van arbeidsongevallen en ziekten als gevolg van het
werk , ten einde met name de prioriteiten voor de op preventie gerichte actie vast
te stellen .
Bij het opzetten van deze acties zal rekening worden gehouden met de pogingen tot .
harmonisatie van andere internationale organisaties en met naxae ' met het werk dat door
de IAO is of nog wordt verrioht .
 ---pagebreak---                                     - 18 -
Inh oud
                                        t
Deze acties 'betroffen respectievelijk de arbeidsongevallen en de ziekten als
gevolg van het werk .                                    ;
In twee sectoren "bestaan reeds communautaire statistieken voor arbeidsongevallen ;
dit zijn de ijzer- en staalindustrie en de kolenmi jnindustrie . Op grond van de in
deze sectoren opgedane ervaring, i3 de Commissie voornemens communautaire statis­
tieken betreffende andere sectoren op te stellen , diepgaand sectorieel onderzoek
te laten instellen en de definities en de wijze van aangifte van ongevallen te
harmoniseren ten einde de ongevallene+.iologiö te verfijnen .
Voorbereidend onderzoek is in uitvoering ; de actie zal in 1979 d.e eerste resultaten
opleveren .
De op nationaal niveau verzamelde statistieken over ziekten als gevolg van het
werk hebben gewoonlijk slechts "betrekking op de beroepsziekten en zij worden op
verschillende grondslagen vastgesteld , die geen enkele vergelijking mogelijk ma­
ken . Op dit gebied bestaan geen communaxitaire statistieken en het is zaak in eerste
instantie een gemeenschappelijke methodiek te ontwerpen om de bestaande nationale
statistieken bruikbaar te maken » De Commissie is derhalve voornemens , de nationale
statistische informatie te verzamelen , ze te analyseren en voorstellen te doen voor
een methode voor een gemeenschappelijke benadering waardoor de evaluatie mogelijk
wordt van de sterfte-, ziekte- en absentiecijfers en de ontwikkeling daarvan in de
tijd .
Over deze nieuwe problemen moet een nauwe samenwerking met de nationale bureaus
voor de statistiek en de nationale organisaties voor sociale zekerheid tot stand
worderi gebracht .
Van deze actie op middellange termijn zullen de eerste resultaten pas na twee of
drie jaar beschikbaar zijn.
 ---pagebreak---                                  - 19 -
Actie
Coördinatie en "bevordering van hot ondersoek naar de rcsondhRidrbgnchermin .? en
de arbeid Gvei ] irrhoid
Motief en doel
De in het onderhavige programma "beoogde acties moeten wetenschappelijk worden
ondersteund door een gecoördineerd en/of gemeenschappen jk uitgevoerd onder­
zoekprogramma dat zowel "betrekking heeft op het effect van de verontreinigende
en schadelijke stoffen op de gezondheid of omvang daarvan , als op de ontwikkeling
van "betere , minder verontreinigende technieken binnen de onderneming, waardoor
tevens het milieu in het algemeen minder wordt bedreigd .
De samenwerking tussen de instituten en de laboratoria van de Lid-Staten moet
worden georganiseerd en versterkt ten einde dubbel werk te vermijden , ervoor
    zorgen dat de beschikbare financiële middelen -doeltreffender worden aangewend
en zo nodig een combinatie van sterk gespecialiseerd-e laboratoria tot stand te
brengen voor problemen die in één Lid-Staat niet kunnen worden opgelost .
Bovendien moet onderzoek worden verricht op gebieden waar nog weinig of niets is
gedaan , zoals de landbouw en de dienstverlenende sector .
Inh oud
Op communautair niveau worden reeds twee permanente lijsten opgesteld over het
op nationaal niveau lopend of beoogd onderzoek ( veiligheid en arbeidsgeneeskunde ).
Met behulp hiervan zullen in 1978 de verantwoordelijke organisaties elkaar weder­
zijds op de hoogte kurtnen houden , ten einde de uitwisseling van kennis te bevorderen
en voorwaarden te stellen voor een nauwe samenwerking tussen de onderzoekinstituten .
Uit deze lijsten zal tevens blijken op welke gebieden nog leemten bestaan .
Drie modelstudies zijn in uitvoering en wel over ontvlambare produkten , beroeps­
risico 's in de bouwnijverheid en bepaalde carcinogene produkten. Op grond van dit
onderzoek zullen in de loop van 1978 eveneens de onderwerpen voor een gemeenschappe­
lijk te verrichten onderzoek kunnen worden vastgesteld .
Door de diensten van de Commissie wordt gewerkt aan een data-bank die geleidelijk
dient te worden aangevuld en het nieuwe speurwerk dient te bevatten ; er wordt reke­
ning gehouden met de latere aansluiting van deze data-bank op het informatie­
systeem over medisch onderzoek dat door de Commissie woriit opgezet .
 ---pagebreak---                                  - 20 -
Het speurwerk ter opvulling van de leemten in de kennis van de toxische
agentia en hun uitwerking op do gezondheid of ter verbetering van de
meetmethoden voor deze stoffen , is van groot "belang voor hot welslagen
van een aantal onderdelen van het huidige programma en wel mot name voor
het vaststellen van de schadelijkheidscriteria . Het zal ertoo bijdragen ,
dat de mogelijke en reële gevolgen voor de gezondheid van de verontreinigende
on de schadelijke stoffen die op do arbeidsplaats voorkonen of kunnen voorkomen ,
zo exact mogelijk worden vastgesteld .
De Commissie zal met ingang van 1979 de resultaten van de uitvoering van de
verschillende acties van het programma , en van het lopende onderzoek analyseren ;
zij zullen de grondslag kunnen vormen voor het vaststellen van een gedetailleerd ,
nauwkeurig omschreven communautair onderzoek- en ontwikkelingsprogramma ; het
voorstel hiertoe zal de Commissie later aan de Raad ter goedkeuring voorleggen .
 ---pagebreak---                                   - 21 -
Actie 6
Ontwikkeling van het besef voor vcilipjicid en ffezondheidr>ben:chgrrnin .rr door
onderwijs en opleiding
Motief en doel
Met deze actie wordt beoogd het besef voor veiligheid en gezondheidsbescherming
te ontwikkelen door middel van onderwijs en opleiding. Zij is van essentieel
belang voor het welslagen van de bevordering van de veiligheid en de hygiëne
op de arbeidsplaats . Zij berust op de instructie en de opleiding en geldt zo­
wel voor het onderwijs op verschillende niveaus als voor de onderneming. Even-       j
eens is zij in het algemeen van belang voor diegenen binnen en buiten de sociale     1
                                                                                     !
en beroepsorganisaties die zich met arbeidsveiligheids- en preventiéproblenien       j
bezighouden .                                                                         \
                                                                                       l
Het betreft een actie op middellange en lange termijn , vanwege de verschillende      I
groepen waarop zij is gericht en vanwege het - tot dusverre - ontbreken van een        j
 :- chte methodiek en van gemeenschappelijke principes . Allerlei onderzoek en over-   j
leg zal nodig zijn , voordat resultaten en concrete voorstellen op communautair
niveau kunnen worden bereikt .
Deze actie betreft zowel het onderwijs als de onderneming en de bevolking.
Yfat het onderwijs betreft , moeten de eerste grondslagen voor de opleiding op het
gebied van de veiligheid en de gezondheidsbescherming op school worden gelegd .
Op verschillende onderwijsniveaus moeten de op het stuk van arbeidsveiligheid en
-hygiëne noodzakelijke kennis en standpunten in het leerprogramma worden opgenomen
en wel in verband met de eisen die het dagelijkse leven ten aanzien van de preventie
stelt . Op communautair niveau moet een echte veili|gheidspeda£ogie worden opgezet .
                                  »
die rekening houdt met de verschillende nationale tradities en eigenaardigheden ,
maar die van dezelfde principes uitgaat en op dezelfde benaderingswijze is geba­
seerd .
In de onderneming moet de risicobestrijding systematisch op alle niveaus van
de bedrijfsvoering worden georganiseerd en gecoördineerd . De veiligheidsprincipes
moeten worden geconsolideerd , ontwikkeld en verbreid . Tegelijk met de op de
werknemers gerichte actie , moeten de directeuren van ondernemingen en de bedrijfs­
leiders worden gemobiliseerd .                                                           !
 ---pagebreak---                                - 22 -
Wat de voorlichting van de bevolking "betreft moet de op het onderwijs gerichte
actie worden aangevuld met een op bepaalde bevolkingsgroepen gerichte actie .
Het gebruik van audovisuele middelen is een van de modernste en doeltreffendste
middelen om deze groepen voor te lichten over het belang en de betekenis van de
preventie van ongevallen en ziekten .
Inhoud
1 ) Onderwijs
    De Commissie wil tezamen met de bevoegde nationale onderwi jsinstanties voor­
    bereidende studies opzetten voor de vaststelling van een geharmoniseerd pro­
    gramma op communautair niveau .                                            i
    In het algemeen vormend onderwijs , dus zo vroeg mogelijk beginnend en dan
    tijdens de gehele duur van het schoolleven voortgezet , moet op twee niveaus
    worden onderwezen »      1
    – een theoretische en praktische inleiding, bedoeld om het kind en de adolescent
      bewust te maken van de ongevallenrisico 's ;
    - een opleiding die de nadruk legt op de morelu en sociale aspecten van de
      veiligheid en de gezondheidsbescherming.
    In het technisch onderwijs moet op alle niveaus van overbracht van technische
    kennis en beroepsopleiding ook kennis over veiligheid en gezondheidsbescherming
    worden overgedragen . Een speciale opleiding moet worden ingesteld voor personen
    die in het bijzonder met.de veiligheid en de gezondheidsbescherming te maken
    hebben en die op dat gebied een specifieke functie of specifieke verantwoorde­
    lijkheden hebben .
    De Commissie is van plan voor speciale beroepen en functies zoals arbeidsgenees­
    kundige , arbeidsveiligheidsspecialist , ingenieur , architect , lid van het bedrijfs-
    veiligheidsoomité , vakbondsfunctionaris communautaire opleidingsmodellen voor te
    stellen .
2 ) Onderneming
    In de onderneming dient de veiligheidsopleiding binnen het bedrijf zelf ter hand
    te worden genomen , aangezien het algemeen vormend en het technisch onderwijs
    geen vervanging kunnen bieden voor aan het arbeidsmilieu aangepaste acties .
    Dit soort opleiding dient een aanvulling te vormen op het op school genoten
    onderwijs en bovendien personen op te leiden die dit onderwijs voorheen niet
    hebben ontvangen .
    Deze binnen de industrie te realiseren opleiding zal in hoge mate sectorieel en
    gedetailleerder van aard zijn . In vele gevallen zal zij worden georganiseerd door
 ---pagebreak---                                     - 23 -
    gespecialiseerde organen waarvan de actie op communautair niveau dient te
    worden gecoördineerd . Men mag het "belang van het onderwijs aan de hand van
    voorbeelden , stages en instructies "op het werk" niet verwaarlozen .
    De Commissie is voornemens om met ingang van 1976 ?
    - communautaire modellen op te stellen voor 'de opleiding en herscholing inzake
      veiligheid van "bepaalde categorieën personeel » directie , kader en "bazen ,
      leiders van veiligheids- en gezondheidscursussen en leden van de veili^ieids-
      comité 's ;
    - communautaire modellen voor veiligheidstraining op ts stellen voor pas aan­
      gestelde werknemers , migrerende werknemers en werknemers die een andere "be­
      trekking hebben gekregen ;
    - voorschriften en gedragsregels op te stellen voor sectoriële activiteiten
      of gevaarlijke werkzaamheden ;
    - veiligheidscampagnes te organiseren met beperkte tijdsduur en met een duidelijke
      doelstelling, waarbij de vierknemers zodanig worden betrokken dat zij zich
      "bewuste , actieve " elementen in de campagne' voelen ;
    - de reeds bestaande collectieve stages uit te breiden tot andere categorieën
      bij de preventie en de veiligheid betrokken personen . .
    Ter bevordering van deze actie zullen de hetzij door de uitwisseling van ervaringen
    in gespecialiseerde commissies van de betrokken bedrijfstakken , hetzij bij ge­
    meenschappelijk overeengekomen en gefinancieerd onderzoek verworven kennis of
    denkbeelden ter beschikking van de bedrijfsleiding en de werknemers worden ge­
    steld . Deze kennis kan worden verwerkt in instructies , voorschriften of gedrags­
    regels die onder de betrokkenen worden verspreid en door hen van commentaar
    worden voorzien , en die voortdurend bijgewerkt dienen te worden .
    De Commissie zal dit soort samenwerking en bevordering van de veiligheid stimu­
    leren met behulp van de gegevens die zij dankzij de uitvoering van bepaalde
    andere speciale punten van het actieprogramma heeft verkregen , zoals informatie
    over ongevallen , technische vooruitgang bij het ontwerpen , vervaardigen en ge­
    bruiken van machines en installaties en met belmlp van de resultaten van de
    waakzaamheid ten aanzien van de toxiciteit in de industrie .
3 ) Bevolkingsgroepen
    Behalve de op het onderwijs gerichte actie moet voor bepaalde bevolkingsgroepen t
    zoals vrouwenorganisaties , ouderverenigingen en beroepsverenigingen , de algemene
    voorlichting over de betekenis van de preventie van ongevallen en ziekten worden
    georganiseerd. Op dit gebied bestaat al een aantal nationale initiatieven . Bij
    deze voox^liciiting wordt reeds van audiovisuele middelen gebruik gemaakt .
 ---pagebreak---                                   - 24 -
De Commiqsie is voornemens deze initiatieven te coördineren en cemeenschappelijk
verder te ontwikkelen , films te produceren, en een lopend regio óer van uitwissel­
bare audiovisuele middelen op te zetten .
 ---pagebreak---                                 FICHE
                                                                                       !
1 . Li-rr.e "budgétaire concernée     »                                         __
     Poste 3520            ,
2 . Intitulé de l' action
  ' Programme d' action des Communautés européennes en matière de santé et sé-rurit
     sur le lieu de travail .
3 » Base .juridique                                                   -
     3.0 Articles 117 et 118 du Traité C.E.E.
     3.1 Résolution du Conseil du 21 janvier 1974 concernant un progrès® • d' ac~irr
           sociale et notamment la priorité No 6 ,                                   ' :
4 * Objectif de l' action                                      –    – ' "~-
     L' élévation du niveau de protection à l' égard des risques professicnr.els de ;
    !                                                          *
    ■toute nature , en rendant plus efficace la prévention , le contrôle et 1s.
    maîtrise de ces risques .
5» Incidence financière de l' action
                                                           «
     5.0 .      sur le? dépenses : action permanente
     5.0.0.1    à la charre du "budget communautaire
     5 » 0.1    échéancier pluriannuel des crédits
                           1978              1979                1980
                   825 . 0C0 u.c.e .      1.100.000 u.c.e«    1.300.000 u.c.e .
                           â prix constants
                Si le programme d' action des Communautés européennes en matière de
                santé et sécurité sur le lieu de travail est adopté comme prévu cars
                le courant du premier semestre 1978 , des actions nouvelles seront à
                entreprendre et justifient une augmentation des ressources , aussi
                bien en ce qui concerne les réunions de concertation et de consulta– '
                tion que des études et des programmes d 'intercomparaison.
 ---pagebreak---                                            - 2 -
   5.1 .     Incidence financière sur les ressources : néant • '
   5.1.1 .   Y.oie de calcul               1
                                                              *
             D' après l' expérience antérieur on peut estimer que les dépenses se
                                                                          "1197
                                                                              07 ^e
             répartissent comme suit :                                          ■
                                                                         •g.c.c
                                                                         u   . c. e.
             – Réunions d' erperts                                      125.000
             – contrats d' études et de prestation de services
                pour la mise au point de directives , recomman–
                dations et guides de bonne pratique etc.                400.000
             – organisation de colloques , symposia , sémin­
                aires techniques et scientifiques et publication
                des actes ainsi que de rapports scientifiques           100.000
             – stages et séminaires destinés aux responsables
                des Etats membres et des partenaires sociaux              90.000
             – visites d' information et coordination auprès
        j       des organes et installations qui participent
        '       à l' action communautaire de prévention                   30.000
             – établi ES er.er.t et r.ise en oeuvre d' un systcr.e
               permanent de documentation et d' information
               teohni,ïue          .                             .'       70.000
                                                                          70.000
             – développement de moyens audio-visuels sur la
                sécurité du travail , l' éducation et la forma­
               tion santé-sécurité                                        30.000
                                                                        625.CCC
             Pour ce qui est de reunions , missions , études et colloques , les
             coûts ont été calculés d' après les barèmes utilisés par la Cor-is3i;r.
             pour les dépenses de ce genre .
           Pour les années 1979 et i960 , les dépenses se répartiront vraisemblablement
                                                           »
           de la même manière .
6 . Financement
    6.0 Financement possible par crédits inscrits au chapitre concerné dans le
           budget .
7 « Information sur le personnel nécessaire pour la réalisation de l' action
    En supposant que le programme soit accepté par le Conseil au cours de l' année 19
    les effectifs nécessaires à la réalisation du progratme qui doivent être nis
    à la disposition des services de Luxembourg ( D.G. V. et Office Statistique )
    doivent être évalués à 9 A , 5 B et 5 C», se répartissant coizzie suit :
           - Office Statistique : 1 A _ 1 B ( effectif supplémentaire )
           - D.G. V.                 ; 8A - 43 - 5C.
 ---pagebreak--- Dans le personnel actuel en service à la D.G. V. à Luxe;-.bourg ( Directior.
Santé et Sécurité ) il y a 4 A et 1 C qui sont déjà directement concernas
par le programme . L' effectif supplémentaire à mettre à la disposition dès
1979 se composerait donc de
                     4 A  -  4 B  -  4 C.