CELEX: 52013PC0193
Language: fi
Date: 2013-04-10
Title: Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS yhteisön tullikoodeksista (uudistettu tullikoodeksi) annetun asetuksen (EY) N:o 450/2008 muuttamisesta sen soveltamisen alkamispäivämäärän osalta

|
			
		
		
		52013PC0193
		
			Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS yhteisön tullikoodeksista (uudistettu tullikoodeksi) annetun asetuksen (EY) N:o 450/2008 muuttamisesta sen soveltamisen alkamispäivämäärän osalta /* COM/2013/0193 final - 2013/0104 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT
1.           EHDOTUKSEN TAUSTA
Yhteisön tullikoodeksista (uudistettu
tullikoodeksi) 23 päivänä huhtikuuta 2008 annetulla Euroopan parlamentin ja
neuvoston asetuksella (EY) N:o 450/2008[1]
pyrittiin mukauttamaan tullilainsäädäntöä siten, että se soveltuisi sähköiseen
tulli- ja kauppaympäristöön ja samalla sääntelisi sitä. Tämä tarjosi
mahdollisuuden tarkistaa tullisääntöjä perusteellisesti niiden
yksinkertaistamiseksi ja niiden rakenteen parantamiseksi.
Asetus tuli voimaan 24. kesäkuuta 2008, mutta
sen soveltaminen alkaa asetuksen 188 artiklan 2 kohdan mukaisesti vasta, kun
sen täytäntöönpanosäännökset ovat tulleet voimaan, mutta kuitenkin viimeistään
24. kesäkuuta 2013.
Komissio antoi 20. helmikuuta 2012 Euroopan
parlamentille ja neuvostolle ehdotuksen asetukseksi unionin tullikoodeksista[2]. Kyse on
uudelleenlaaditusta asetuksesta (EY) N:o 450/2008, ja sillä on määrä
kumota ja korvata kyseinen asetus ennen sen soveltamisen alkamiselle asetettua
päivämäärää. Tällä toimenpiteellä pyritään
–          siirtämään asetuksen (EY) N:o
450/2008 soveltamisen alkamispäivämäärä myöhemmäksi, jotta viranomaisilla ja
talouden toimijoilla on riittävästi aikaa tehdä tarvittavat investoinnit ja
varmistaa sähköisten prosessien asteittainen ja sitova mutta realistinen
täytäntöönpano,
–          yhdenmukaistamaan asetus (EY) N:o
450/2008 Lissabonin sopimuksen vaatimusten mukaiseksi siltä osin kuin kyse on
komission valtuuttamisesta antamaan joko delegoituja säädöksiä tai
täytäntöönpanosäädöksiä Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 290 ja 291
artiklan mukaisesti,
–          mukauttamaan asetuksen (EY) N:o
450/2008 tiettyjä säännöksiä, joiden täytäntöönpano on osoittautunut vaikeaksi.
Vaikka toimielimet ovat lähellä poliittista
yhteisymmärrystä asetuksen lopullisesta tekstistä, kyseisen uudelleenlaaditun
säädöksen tavallista lainsäätämismenettelyä ei ole mahdollista saada päätökseen
ajoissa siten, että uudelleenlaadittu asetus annettaisiin ja se tulisi voimaan
ennen määräaikaa, joka on 24. kesäkuuta 2013.
Asetuksen antamatta jättämisestä koituvat suurimmat
kielteiset seuraukset olisivat seuraavat:
–          Asetusta (EY) N:o 450/2008 olisi
alettava soveltaa 24. kesäkuuta 2013 ilman että voimassa olisi yhtäkään sen
soveltamista tukevaa komission säädöstä ja ilman että käytettävissä olisivat
tarvittavat tietotekniset sovellukset, joilla varmistettaisiin asetuksen
5 artiklan 1 kohdassa säädetty sähköisen tietojenkäsittelymenetelmän
käyttöä koskevan periaatteen noudattaminen.
–          Asetus (ETY) N:o 2913/92 (tällä
hetkellä voimassa oleva yhteisön tullikoodeksi) kumottaisiin, mikä aiheuttaisi
oikeudellista epävarmuutta siitä, mitä tullilainsäädäntöä olisi
tosiasiallisesti sovellettava ja estäisi kattavan ja johdonmukaisen unionin
tullilainsäädäntökehyksen ylläpitämisen siihen asti, kun ehdotettu asetus
annetaan.
Komissio katsoo näistä syistä ja
varautumissuunnitelmana unionin tullilainsäädäntökehykseen liittyvien vakavien
vaikeuksien välttämiseksi, että asetuksen (EY) N:o 450/2008 188 artiklan 2
kohdassa säädettyä päivämäärää, jona mainittua asetusta on viimeistään alettava
soveltaa, saattaa olla tarpeen siirtää myöhemmäksi, jotta lainsäätäjällä on
riittävästi aikaa saattaa päätökseen unionin tullikoodeksin
lainsäätämismenettely. Uusi asianmukaiseksi katsottu soveltamisen
alkamispäivämäärä olisi 1.11.2013.
2.           KUULEMISTEN JA VAIKUTUSTEN ARVIOINTIEN
TULOKSET
Ehdotus ei vaikuta asetuksen (EY) N:o 450/2008
asiasisältöön, vaan sillä ainoastaan siirretään asetuksen soveltamisen
alkamispäivää myöhemmäksi, jotta voidaan ottaa huomioon aika, jonka Euroopan
parlamentti ja neuvosto ehdottomasti tarvitsevat saadakseen päätökseen
lainsäätämismenettelyn, jolla mainittu asetus kumotaan ja korvataan uudella
asetuksella unionin tullikoodeksista.
Sen vuoksi ehdotus ei edellytä muiden
osapuolten kuin Euroopan parlamentin ja neuvoston osallistumista. Myöskään
vaikutusten arviointi ei ole tarpeen.
3.           EHDOTUKSEN OIKEUDELLISET NÄKÖKOHDAT
Ehdotuksella muutetaan asetuksen (EY) N:o
450/2008 188 artiklan 2 kohdan toista alakohtaa, jossa korvataan päivämäärä ”24
päivänä kesäkuuta 2013” päivämäärällä ”1.11.2013”.
Ehdotuksen oikeusperustan on oltava sama kuin
muutettavan asetuksen, ottaen asianmukaisesti huomioon Lissabonin sopimus eli
Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT-sopimus) 33, 114 ja 207
artikla. Koska SEUT-sopimuksen 31 artiklassa annetaan määräyksiä muiden kuin
lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttävien säädösten antamisesta, kyseistä
artiklaa ei voida enää käyttää oikeusperustana ehdotetun asetuksen kaltaisissa
säädöksissä. Tällaista viittausta ei joka tapauksessa vaadita, kun otetaan
huomioon ehdotetun asetuksen soveltamisala ja sisältö.
4.           TALOUSARVIOVAIKUTUKSET
Ei ole.
5.           LISÄTIEDOT
Ei ole.
2013/0104 (COD)
Ehdotus
EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS
yhteisön tullikoodeksista (uudistettu
tullikoodeksi) annetun asetuksen (EY) N:o 450/2008 muuttamisesta sen
soveltamisen alkamispäivämäärän osalta
EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN
UNIONIN NEUVOSTO, jotka
ottavat huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 33, 114 ja 207 artiklan,
ottavat huomioon Euroopan komission
ehdotuksen,
sen jälkeen kun esitys
lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttäväksi säädökseksi on toimitettu
kansallisille parlamenteille,
ottavat huomioon Euroopan talous- ja
sosiaalikomitean lausunnon[3],
noudattavat tavallista lainsäätämisjärjestystä,
sekä katsovat seuraavaa:
(1)       Yhteisön tullikoodeksista
(uudistettu tullikoodeksi) 23 päivänä huhtikuuta 2008 annettu Euroopan
parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 450/2008[4] tuli
voimaan 24 päivänä kesäkuuta 2008, mutta sitä aletaan asetuksen 188 artiklan 2
kohdan mukaisesti soveltaa vasta, kun sen täytäntöönpanosäännökset ovat tulleet
voimaan, ja viimeistään 24 päivänä kesäkuuta 2013. Asetuksella (EY) N:o
450/2008 on tarkoitus korvata yhteisön tullikoodeksista 12 päivänä lokakuuta
1992 annettu neuvoston asetus (ETY) N:o 2913/92[5].
(2)       Komissio antoi 20 päivänä
helmikuuta 2012 Euroopan parlamentille ja neuvostolle ehdotuksen asetukseksi
unionin tullikoodeksista[6].
Ehdotus on asetuksen (EY) N:o 450/2008 uudelleenlaadittu versio, jolla on
määrä korvata asetus (EY) N:o 450/2008 ennen päivää, jona sen soveltamisen
on määrä alkaa viimeistään. Tavallista lainsäätämismenettelyä ei kuitenkaan
pystytä saamaan päätökseen niin, että ehdotettu asetus ehdittäisin antaa
ajoissa ja se tulisi voimaan ennen määräajan umpeutumista 24 päivänä kesäkuuta
2013. Tästä seuraa, että jos tilannetta korjaavaa lainsäädäntötoimea ei
toteuteta, asetuksen (EY) N:o 450/2008 soveltaminen alkaisi kyseisenä päivänä
ja asetus (ETY) N:o 2913/92 kumottaisiin. Tämä aiheuttaisi oikeudellista
epävarmuutta tosiasiallisesti sovellettavasta tullilainsäädännöstä ja estäisi
kattavan ja johdonmukaisen unionin tullilainsäädäntökehyksen ylläpitämisen
siihen asti, kun ehdotettu asetus annetaan.
(3)       Jotta voidaan estää tällaiset
unionin tullilainsäädäntöä koskevat vakavat vaikeudet ja antaa lainsäätäjälle
riittävästi aikaa saattaa päätökseen unionin tullikoodeksin
lainsäätämismenettely, asetuksen (EY) N:o 450/2008 188 artiklan 2 kohdan
toisessa alakohdassa säädettyä päivämäärää, jona asetusta on viimeistään
alettava soveltaa, olisi siirrettävä myöhemmäksi. Uusi asianmukaiseksi katsottu
soveltamisen alkamisen päivämäärä on 1.11.2013,
OVAT HYVÄKSYNEET TÄMÄN ASETUKSEN:
1 artikla
Korvataan asetuksen (EY) N:o 450/2008 188
artiklan 2 kohdan toisessa alakohdassa päivämäärä ”24 päivänä kesäkuuta 2013”
päivämäärällä ” 1.11.2013”.
2 artikla
Tämä asetus tulee voimaan sitä päivää
seuraavana päivänä, jona se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa
lehdessä.
Tämä asetus on kaikilta osiltaan
velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.
Tehty Brysselissä
Euroopan parlamentin puolesta                    Neuvoston
puolesta
Puhemies                                                       Puheenjohtaja
[1]               EUVL L
145, 4.6.2008, s. 1.
[2]               COM(2012)
64 final.
[3]               EUVL C , , s. .
[4]               EUVL L 145, 4.6.2008,
s. 1.
[5]               EYVL L 302, 19.10.1992,
s. 1.
[6]               COM(2012)
64 final.