CELEX: 52015PC0115
Language: hu
Date: 2015-02-27 00:00:00
Title: Ajánlás A TANÁCS AJÁNLÁSA a Franciaországban fennálló túlzott költségvetési hiány megszüntetéséről

|
			
		
		
		52015PC0115
		
			Ajánlás A TANÁCS AJÁNLÁSA a Franciaországban fennálló túlzott költségvetési hiány megszüntetéséről /* COM/2015/0115 final */
			
				
		
		
			
			   	Ajánlás
A TANÁCS AJÁNLÁSA
a Franciaországban fennálló túlzott
költségvetési hiány megszüntetéséről
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió
működéséről szóló szerződésre és különösen annak 126. cikke (7)
bekezdésére,
tekintettel az Európai Bizottság ajánlására,
mivel:
(1)       Az Európai Unió
működéséről szóló szerződés (EUMSZ) 126. cikke szerint a
tagállamoknak kerülniük kell a túlzott költségvetési hiányt.
(2)       A Stabilitási és Növekedési
Paktum az árstabilitás és az erős, fenntartható, munkahelyteremtéshez
vezető növekedés eszközeként a rendezett államháztartás célkitűzésén
alapul.
(3)       A Tanács 2009. április 27-én
az Európai Közösséget létrehozó szerződés (EKSZ) 104. cikke (6) bekezdése
szerinti határozatában megállapította, hogy Franciaországban túlzott hiány áll
fenn, és – összhangban az EKSZ 104. cikkének (7) bekezdésével és a túlzott
hiány esetén követendő eljárás végrehajtásának felgyorsításáról és
pontosításáról szóló, 1997. július 7-i 1467/97/EK tanácsi rendelet[1] 3. cikkével –
ajánlásokat adott ki a túlzott hiány legkésőbb 2012-ig történő
megszüntetéséről[2].
(4)       A Tanács 2009. december 2-án
az EUMSZ 126. cikke (7) bekezdésének megfelelő határozatában
megállapította, hogy bár a francia hatóságok eredményes intézkedéseket tettek,
a 2009. április 27-i ajánlás elfogadását követően az államháztartásra
jelentős negatív hatást gyakorló, előre nem látható kedvezőtlen
gazdasági események következtek be. Ennek következtében a Tanács azt ajánlotta,
hogy Franciaország legkésőbb 2013-ra szüntesse meg túlzott költségvetési
hiányát.
(5)       A Tanács 2013. június 21-én
az EUMSZ 126. cikke (7) bekezdésének megfelelő határozatában
megállapította, hogy bár a francia hatóságok eredményes intézkedéseket tettek,
a 2009. december 2-i tanácsi ajánlás elfogadását követően az
államháztartásra jelentős negatív hatást gyakorló, előre nem látható
kedvezőtlen gazdasági események következtek be. Ennek következtében a
Tanács azt ajánlotta, hogy Franciaország legkésőbb 2015-re szüntesse meg
túlzott költségvetési hiányát. Annak érdekében, hogy az államháztartási hiány
hitelesen és tartósan a GDP 3 %-a alá csökkenjen, Franciaországnak azt
ajánlották, hogy a) érjen el 2013-ban a GDP 3,9 %-át, 2014-ben a GDP
3,6 %-át és 2015-ben a GDP 2,8 %-át kitevő államháztartási
hiányt, ami összhangban van a strukturális egyenleg 2013-ban a GDP
1,3 %-át, 2014-ben és 2015-ben a GDP 0,8 %-át kitevő éves
javulásával, a Bizottság szolgálatainak 2013. évi tavaszi, hosszabb távú
előrejelzése alapján; b) teljes mértékben hajtsa végre a 2013-ra már
elfogadott (a GDP 1,5 %-ának megfelelő) intézkedéseket, valamint
határozza meg, fogadja el és a leghamarabb hajtsa végre a 2014-re és 2015-re
szükséges konszolidációs intézkedéseket a strukturális egyenleg ajánlott
javítása érdekében, és a jelenlegi terveknek megfelelően alaposan
vizsgálja felül valamennyi államháztartási alszektor kiadási kategóriáit,
ideértve a társadalombiztosítást és a helyi önkormányzatokat is; c) a
többletbevételeket a hiány csökkentésére használja fel. Továbbá azt az ajánlást
kapta, hogy a költségvetési konszolidációs intézkedéseknek növekedésbarát módon
biztosítaniuk kell az államháztartás strukturális egyenlegének tartós
javulását. A Tanács ajánlásában 2013. október 1-jében állapította meg a
határidőt Franciaország számára az eredményes intézkedések meghozatalára,
valamint arra, hogy az 1467/97/EK tanácsi rendelet 3. cikkének (4a)
bekezdésével összhangban részletes jelentést tegyen a célok elérése érdekében
kidolgozott konszolidációs stratégiáról.
(6)       2013. november 15-én a
Bizottság megállapította, hogy Franciaország a Bizottság szolgálatainak 2013.
évi őszi előrejelzése alapján és a Tanács 2013. június 21-i
ajánlásával összhangban eredményes intézkedéseket tett annak érdekében, hogy a
költségvetési hiányt a GDP 3 %-ában meghatározott referenciaérték alá
szorítsa, így a túlzotthiány-eljárás keretében nincs szükség további
intézkedésre.
(7)       Franciaország a 473/2013/EU
rendelet 9. cikkének (1) bekezdésével és 17. cikkének (2) bekezdésével
összhangban 2013. október 1-jén gazdasági partnerségi programot nyújtott be a
Bizottságnak és a Tanácsnak. A Tanács december 10-én elfogadott véleményében megállapította,
hogy a Franciaország gazdasági partnerségi programjában foglalt
fiskális-strukturális reformintézkedések részben megfelelően támogatják a
túlzott hiány eredményes és tartós csökkentését.
(8)       A Bizottság 2014. március
5-én a túlzott hiány időben történő kiigazításának biztosítása
érdekében Franciaország által hozandó intézkedésekről szóló ajánlást adott
ki. Ajánlásában a Bizottság úgy vélte, hogy a 2013. június 21-i tanácsi
ajánlásnak való teljes körű megfelelés érdekében Franciaországnak további
erőfeszítéseket kell tennie. Franciaország a 2014. május 7-én benyújtott
stabilitási programjában számos kiegészítő intézkedést sorol fel 2014-re.
Figyelembe véve továbbá azt, hogy a 2013-ban végrehajtott költségvetési
kiigazítás mértéke meghaladta a bizottsági ajánlás elfogadásakor várt mértéket,
a stabilitási program a Bizottság ajánlásával nagyjából összhangban
lévőnek volt tekinthető.
(9)       A Bizottság 2015. január
13-án nyilvánosságra hozta „A Stabilitási és Növekedési Paktum hatályos
szabályai által biztosított rugalmasság legjobb kihasználása” című
közleményét (COM(2015) 12). A közlemény egyértelműsíti, hogy a túlzott
hiány megszüntetésére vonatkozó határidőre vagy e határidő
meghosszabbításának időtartamára vonatkozó ajánlás megfogalmazásakor a
Bizottság figyelembe veszi a részletes és igazolható információkat tartalmazó
és az elfogadás, illetve végrehajtás hiteles ütemezését meghatározó, célzott
strukturálisreform-terv meglétét. A Bizottság szorosan nyomon követi majd a
reformok végrehajtását. A végrehajtás elmulasztása esetén a Bizottság ezt
súlyosbító tényezőnek tekinti a túlzotthiány-eljárás keretében adott
ajánlásra válaszul hozott eredményes intézkedések értékelésekor és a túlzott
hiány megszüntetésére vonatkozó új határidő megállapításakor. Az eredményes
intézkedés hiánya az eljárás felgyorsításához és az európai strukturális és
beruházási alapok lehetséges felfüggesztéséhez vezet. Az euróövezeti tagállamok
esetében ez azt jelenti, hogy a Bizottság bírság kiszabására tesz javaslatot a
Tanácsnak.
(10)     Az 1467/97/EK rendelet
3. cikkének (5) bekezdése értelmében a Tanács a Bizottság ajánlása
alapján az EUMSZ 126. cikke (7) bekezdésének megfelelő
felülvizsgált ajánlás elfogadásáról határozhat, amennyiben sor került
eredményes intézkedések meghozatalára, továbbá, ha az említett ajánlás
elfogadását követően a költségvetésre jelentős negatív hatást
gyakorló, előre nem látható gazdasági események következtek be. A
költségvetésre jelentős negatív hatást gyakorló, előre nem látható
kedvezőtlen gazdasági eseményeket a tanácsi ajánlás alapjául szolgáló
gazdasági előrejelzéssel összevetve kell megvizsgálni.
(11)     Az EUMSZ 126. cikke (7)
bekezdésének és az 1467/97/EK tanácsi rendelet 3. cikkének megfelelően a
Tanácsnak a túlzott hiány meghatározott időszakon belül történő
megszüntetésére irányuló ajánlásokat kell tennie az érintett tagállam részére.
Az ajánlás az érintett tagállam számára legfeljebb hathónapos határidőt
állapíthat meg a túlzott hiány megszüntetésére irányuló eredményes intézkedések
meghozatalára, és ez a határidő három hónapra csökkenthető. Továbbá a
túlzott hiány megszüntetéséről szóló ajánlásban a Tanácsnak olyan éves
költségvetési célok elérését kell előírnia, amelyek az ajánlást
alátámasztó előrejelzések alapján összhangban vannak a strukturális egyenlegben,
azaz az egyszeri és egyéb átmeneti intézkedések nélküli, ciklikusan kiigazított
egyenlegben elért, viszonyítási alapként a GDP legalább 0,5 %-ának
megfelelő minimális éves egyenlegjavulással.
(12)     A 2013. május 29-i bizottsági
szolgálati munkadokumentumban a Bizottság szolgálatai azt jelezték előre,
hogy a francia gazdaság 2013-ban 0,1 %-kal szűkül, majd 2014-ben,
illetve 2015-ben 0,6 %-kal, illetve 1,1 %-kal bővül. Emellett a
Bizottság 2013. tavaszi előrejelzése, amely alátámasztotta a 2013. május
29-i szolgálati munkadokumentumban szereplő forgatókönyvet, azzal számolt,
hogy a harmonizált fogyasztói árindex (HICP) 2013-ban 1,2 %-kal, 2014-ben
pedig 1,7 %-kal emelkedik. Ezek a növekedési és inflációs
előrejelzések szolgáltak alapul a Tanács 2013. június 21-i, az EUMSZ 126.
cikkének (7) bekezdése szerinti ajánlásához. 2013-ban a GDP-növekedés valamivel
nagyobb lett a Bizottság által vártnál, mivel a GDP 0,3 %-kal nőtt.
Másrészről a HICP csak 1,0 %-kal emelkedett.
(13)     A Bizottság 2015. téli
előrejelzése szerint a GDP 0,4 %-kal növekedett 2014-ben, ami 0,2
százalékponttal kevesebb a túlzotthiány-eljárás keretében kiadott ajánlást
alátámasztó alapforgatókönyvben előrevetítettnél. A GDP-növekedéshez a
becslések szerint főként a készletek, valamint az állami és a
magánfogyasztás növekedése járult hozzá, miközben a beruházások és a nettó
export valószínűleg csökkent. Összehasonlításképpen az ajánlás
elfogadásának időpontjában a javuló vállalkozói bizalom nyomán a
beruházások növekedését várták 2014-re, és a külső keresletet sokkal
erősebbnek becsülték. Időközben a zuhanó energiaárak és a gyenge
aktivitás ellensúlyozta a héa 2014. januárban bevezetett átszervezésének az
árakra gyakorolt hatását. Következésképpen a HICP-infláció 2014-ben várhatóan
0,6 %-ra lassul. Így a 2013. és 2014. évi infláció lényegesen
alacsonyabbnak bizonyult a 2013 tavaszán előrejelzettnél. A GDP 2015-ben
várhatóan 1,0 %-kal emelkedik, míg a HICP valószínűleg stagnál
(0,0 %-os infláció).
(14)     2013-ban az államháztartási
hiány a GDP 4,1 %-át tette ki, vagyis meghaladta a 2013. június 21-i
ajánlásban a GDP 3,9 %-ában meghatározott célt. Különösen az állami
bevételeket befolyásolta negatívan az adóbevételek vártnál kisebb rugalmassága,
a Bizottság szerint 27 milliárd EUR-t (a GDP 1,3 %-át) kitevő
diszkrecionális intézkedések ellenére. A strukturális egyenleg változásában
kifejezett költségvetési kiigazítás a GDP 1,0 %-ának felelt meg. A
potenciális növekedés módosítását és a bevételkiesést figyelembe véve
(GDP-arányosan 0,2 százalékpont) a strukturális egyenleg változása 2013-ban a
GDP 1,2 %-a volt. Ez – noha csak kismértékben – elmarad a Tanács által
2013. június 21-én ajánlott, a GDP 1,3 %-át kitevő javulástól. A
bevételi oldalon elfogadott diszkrecionális intézkedések és a teljes kiadásoknak
a 2013. június 21-i tanácsi ajánlásban foglalt forgatókönyvhöz képest
bekövetkezett alakulása alapján a költségvetési erőfeszítés az alulról
felfelé haladó értékelés szerint a GDP –0,1 %-a, és ez szintén épphogy
elmarad a tanácsi ajánlásban meghatározott költségvetési célok eléréséhez
szükségesnek ítélt további intézkedéseknek a GDP 0,0 %-át kitevő
mértékétől.
(15)     A Bizottság 2015. téli
előrejelzése szerint az államháztartási hiány az állami kiadások
növekedésének megfékezésére irányuló erőfeszítések ellenére tovább
nőtt 2014-ben. A megtakarításokat a közszféra béreinek további
befagyasztásától, a nyugdíjreform hatásától és az alacsonyabb helyi szintű
kiadásoktól várják. Ezeket azonban várhatóan ellensúlyozza a versenyképességi
és foglalkoztatási adókedvezmény (crédit d’impôt pour la compétitivité et
l’emploi — CICE) felfutása, amely az ESA 2010 szabályai szerint állami
kiadásként kerül elszámolásra és amelynek becsült költsége 2014-ben
11 milliárd EUR (a GDP 0,4 %-a). Bevételi oldalon a héakulcsok
január 1-jén bevezetett átalakítása és a nagyméretű vállalatok által
fizetett rendkívüli társasági jövedelemadó megkétszerezése pozitívan hatott az
adóbevételekre. Ugyanakkor a vártnál alacsonyabb reál-GDP-növekedés és
infláció, valamint az adóbevételek GDP-hez viszonyítva még mindig alacsony
rugalmassága hatással volt a fiskális bevételekre.
(16)     A strukturális hiány a
Bizottság 2015. téli előrejelzésének becslése alapján a 2013-ban a GDP
3,3 %-át kitevő értékről 2014-ben 2,9 %-ra csökken.
Figyelembe véve a tanácsi ajánlás kibocsátásának időpontjában tett
előrejelzéshez képest a potenciális kibocsátásnövekedés lefelé
történő módosításához (a GDP +0,0 százalékpontja) és a többletbevételekhez
(a GDP +0,2 százalékpontja) kapcsolódó korrekciót, az éves költségvetési erőfeszítés
2014-ben eléri a GDP 0,6 %-át. Az ESA 2010-re való átállásnak a
fizetendő adójóváírások költségére gyakorolt negatív hatását figyelembe
véve, mely fejlemény a kormányzat ellenőrzésén kívülinek tekinthető,
a fentről lefelé történő értékelés szerint a költségvetési
erőfeszítés a GDP 0,7 %-át teszi ki, azaz kissé elmarad a GDP
0,8 %-át kitevő ajánlott erőfeszítéstől. A 2013. június
21-i tanácsi ajánlás alapjául szolgáló gazdasági forgatókönyvhöz képest a
végrehajtott bevételoldali kiegészítő intézkedések, az ESA 2010 kapcsán
történt kiadásoldali fejleményekkel együtt a GDP 1,1 %-át teszik ki, ami
összhangban van a Tanács által 2013. június 21-én szükségesnek ítélt mértékkel
(a GDP 1 %-a felett). A 2013–2014 közötti kumulált erőfeszítés tehát
a GDP 1,9 %-át teszi ki a strukturált egyenleg korrigált változása
alapján, és ez elmarad a Tanács által ajánlott, a GDP 2,1 %-át kitevő
mértéktől. Az alulról felfelé történő értékelés alapján a kumulált
erőfeszítés – a Tanács által szükségesnek ítélt szinttel összhangban –
valamivel 1,0 % feletti.
(17)     A költségvetési
erőfeszítés fentről lefelé és alulról felfelé való értékelése közötti
különbség főként az infláció 2013 júniusa óta történt lefelé módosításából
ered. Mindenekelőtt 2014 vonatkozásában a GDP-deflátor növekedési
előrejelzése 0,9 százalékponttal lefelé módosult a Tanács 2013. június
21-i ajánlása és a Bizottság 2015. téli előrejelzése között. Az infláció
lefelé módosulása erős hatással van az adóbevételekre.
Összehasonlításképpen: a Franciaországban gyakran a nominális értelemben
elfogadott szabályozások által irányított állami kiadásokra kevésbé van
hatással az infláció éven belüli módosítása. Az államháztartás egyenlegének
ebből eredő romlásával nem korrigálják a strukturális egyenleget, amelynek
számításában csak a mennyiségi kibocsátási rést veszik figyelembe. A
költségvetési erőfeszítés fentről lefelé való értékelése tehát
érzékeny az infláció módosulására. Az alulról felfelé való értékelés mutatója
tekintetében a 2014-ben elfogadott diszkrecionális intézkedések eredményére
csak kismértékben hatott a vártnál alacsonyabb infláció. Amennyiben a kormány
ellenőrzése alatt álló bizonyos állami kiadási elemek igazodnak az
alacsony inflációhoz, az alulról felfelé való értékelés mutatóját akár pozitív hatás
is érhette volna. Mindazonáltal főként a 2014-ben számos állami kiadásra
alkalmazott befagyasztás miatt az infláció lefelé módosításának az alulról
felfelé való értékelésre gyakorolt általános hatása valószínűleg
korlátozott volt.
(18)     Összességében a fentiek
fényében a rendelkezésre álló bizonyíték nem teszi lehetővé olyan
következtetés levonását, hogy nem történt eredményes intézkedés.
(19)     A GDP-arányos államadósság,
mely 2009-ben 78,8 % volt, azóta gyorsan növekedett, és 2013-ban elérte a
92,2 %-ot. A Bizottság 2015. téli előrejelzése szerint az adósságráta
az előrejelzési időszakban tovább növekszik, 2014-ben 95,3 %-ra,
2015-ben 97,1 %-ra, 2016-ban pedig 98,2%-ra, ami a továbbra is viszonylag magas
államháztartási hiányokra és a visszafogott nominális GDP-növekedésre
vezethető vissza. Az SFA-tételek az előrejelzés időszakában
várhatóan negatívan járulnak hozzá az adósság alakulásához.
(20)     A Bizottság 2015. téli
előrejelzése alapján az államháztartási hiány 2015-ben várhatóan eléri a
GDP 4,1%-át, ami jelentős mértékben meghaladja a 2013. június 21-i tanácsi
ajánlásban a GDP 2,8 %-ában meghatározott célt és a GDP 3 %-ának
megfelelő referenciaértéket. A költségvetési pozíciónak – a 2013. június
21-i tanácsi ajánlásban szereplőhöz képest – gyengébb gazdasági helyzetre
visszavezethető figyelemreméltó romlása arra utal, hogy Franciaország
esetében indokolt az EUMSZ 126. cikkének (7) bekezdése szerint felülvizsgált
ajánlást tenni a túlzott hiány megszüntetésére vonatkozó új határidő
megállapítására, összhangban a Stabilitási és Növekedési Paktum szabályaival.
(21)     2014. november 21-én a francia
hatóságok levelet küldtek a Bizottságnak, amelyben Franciaország
kötelezettséget vállalt a Tanács által 2014. július 8-án kibocsátott 2014. évi
országspecifikus ajánlásokat végrehajtó számos strukturális reform
megvalósítására. 2014. december 12-én a kormány közzétette reformtervét,
amelyben 2017-ig körvonalazza a reform kiemelt területeit. Ezt a reformtervet a
nemzeti reformprogramról szóló, 2015. február 18-án nyilvánosságra hozott
közleményben megerősítették. A hatóságok benyújtották továbbá a 2012 óta
megkezdett fő strukturális reformok várt makrogazdasági hatásainak
számszerűsítését. Az ismertetett fő reformok tartalmazzák többek
között a munkaerőköltségek csökkentését a CICE révén, valamint a
munkáltató által fizetett társadalombiztosítási járulékok további csökkentését
a pacte de responsabilité et de solidarité (felelősségi és
szolidaritási paktum) révén. A tervek szerint ezek az intézkedések
hozzájárulnak a növekedés élénkítéséhez és az államháztartás
fenntarthatóságának javításához, ezért fontos, hogy azokat ne vonják vissza.
Ahhoz azonban, hogy a munkaerőköltségek csökkentésének hatása teljes
mértékben érvényesüljön, kiegészítő munkaerő-piaci reformokra van szükség
a bérek rugalmatlanságának enyhítéséhez. A kormány által ismertetett további
reformok kiterjednek többek között a 2014. évi nyugdíjreformra, a helyi
hatóságok reformját célzó intézkedésekre, az üzleti környezet javítására és a
verseny fokozására a szolgáltatások terén. A növekedésre és a gazdasági
tevékenységre vonatkozó törvénytervezet foglalkozik a jogi szakmákkal
összefüggő versenyjogi aggályok kezelésével, megnyitja a buszközlekedési
ágazatot, csökkenti a kiskereskedelmi ágazatba való belépés korlátait és
enyhíti a vasárnapi munkavégzésre vonatkozó szabályokat. Előirányozza
továbbá az egyéni elbocsátásokkal kapcsolatos jogvitákkal összefüggő
eljárás reformját. Összességében a 2013 óta kezdeményezett strukturális
reformok várhatóan hozzájárulnak a gazdasági növekedéshez és az államháztartás
hosszú távú fenntarthatóságához. A hatóságok azzal számolnak, hogy ezek a
reformok 2020-ra a GDP 3,3 százalékpontos növekedését eredményezik, ami azonban
túlzott becslésnek tűnik.
(22)     A francia hatóságok strukturális
reformokra vonatkozó információi és kötelezettségvállalásai „A Stabilitási és
Növekedési Paktum hatályos szabályai által biztosított rugalmasság legjobb
kihasználása” című, 2015. január 13-i bizottsági közleményben (COM(2015)
12) ismertetett követelmények fényében jó irányba mutatnak ahhoz, hogy
Franciaország ki tudja használni a túlzott hiány megszüntetésére kitűzött
határidő több mint egy évvel történő meghosszabbításának
előnyeit. A „2015. évi európai szemeszter: A növekedési kihívások
elemzése, a makrogazdasági egyensúlyhiányok megelőzése és kiigazítása, és
az 1176/2011/EU rendelet szerinti részletes vizsgálatok eredményei” című
közleményében azonban a Bizottság rámutatott arra, hogy a makrogazdasági
egyensúlyhiányra tekintettel adott korábbi ajánlásokra válaszul Franciaország
nem tett elegendő intézkedést, és megállapította, hogy Franciaországban
túlzott egyensúlyhiány áll fenn, amely határozott szakpolitikai intézkedést és
egyedi nyomon követést tesz szükségessé. A Bizottság májusban – a nemzeti reformprogram
és az addig tett más kötelezettségvállalások várható eredményének
figyelembevételével – mérlegeli, hogy javasolja-e a Tanácsnak az 1176/2011/EU
rendelet 7. cikkének (2) bekezdése szerinti ajánlás elfogadását a túlzott
egyensúlyhiány fennállásának megállapításáról, mely ajánlásban javasolja, hogy
Franciaország tegyen – korrekciós intézkedési tervben rögzítendő –
korrekciós intézkedéseket. A strukturális reformok nem csupán a túlzott
egyensúlyhiányok kezeléséhez és a potenciális növekedés erősítéséhez
elengedhetetlenek, hanem az államháztartás fenntarthatóságának biztosításához
is.
(23)     Az 1467/97/EK tanácsi rendelet
szerinti szabálynak megfelelően a határidő egy további évvel való
meghosszabbítása Franciaország számára a jelenlegi rossz gazdasági környezetben
túl szigorú előírás lenne, mivel a Tanács által 2013. június 21-én
2013–2015-re ajánlott éves átlagos erőfeszítésen túl a strukturális
egyenlegnek a GDP 1 %-át meghaladó mértékű éves átlagos javulását
tenné szükségessé 2015-ben és 2016-ban. A Bizottság 2015. téli
előrejelzése alapján az ilyen mértékű kiigazításnak mind 2015-ben,
mind 2016-ban rendkívül negatív hatása lenne a növekedésre. Ezért a
Franciaország által bejelentett strukturálisreform-terveket és a később
benyújtandó nemzeti reformprogramot figyelembe véve, a fent említett 2015.
január 13-i közleménnyel összhangban megfelelőnek tűnik a
Franciaország számára a túlzott hiány megszüntetésére kitűzött
határidő két évvel való meghosszabbítása. A francia hatóságoknak biztosítaniuk
kell, hogy az elfogadott és a tervezett reformok egyaránt teljes körűen
végrehajtásra – és szükség esetén kibővítésre – kerüljenek. A fent
említett 2015. január 13-i közleménynek megfelelően, amennyiben
Franciaország nem hajtja végre ambiciózus reformtervét, a Bizottság ezt
súlyosbító tényezőnek tekinti az erre az ajánlásra válaszul hozott
eredményes intézkedések értékelésekor.
(24)     Franciaország esetében a
határidő további két évvel történő meghosszabbítása az
államháztartási hiányra vonatkozó következő célokat jelentené: 2015-ben a
GDP 4,0 %-a, 2016-ban 3,4 %-a, és 2017-ben 2,8 %-a. A
strukturális költségvetési egyenleg mögöttes éves javulása pedig 2015-ben a GDP
0,5 %-a, 2016-ban 0,8 %-a, 2017-ben pedig 0,9 %-a lenne. Így
2015-ben a kiigazítás 0,2 százalékponttal magasabb lenne a strukturális
egyenleg GDP-arányosan 0,3 %-os várt javulásánál, amely a Bizottság 2015.
téli előrejelzésén alapul. A 2015-re és 2016-ra megállapított – a
Bizottság 2015. téli előrejelzésén alapuló – alapforgatókönyvben a bevételi
oldalon figyelembe vett intézkedések a becslések szerint a GDP 0,1 %-át,
illetőleg –0,1 %-át teszik ki. 2017 tekintetében a hosszabb távú
előrejelzésben szereplő diszkrecionális intézkedések a GDP
–0,2 %-ának felelnek meg. Ez magában foglalja a contribution sociale de
solidarité des sociétés (a vállalatokat terhelő szolidaritási
szociális hozzájárulás) bejelentett megszüntetését, valamint a társasági
jövedelemadó törvényben előírt mértékének fokozatos csökkentését.
(25)     A költségvetési célok
megvalósítása érdekében döntő fontosságú, hogy a hatóságok teljes
mértékben hajtsák végre a 2015-re már bejelentett intézkedéseket, továbbá
pontosítsák, fogadják el és minél hamarabb valósítsák meg a 2015-re, 2016-ra és
2017-re vonatkozó költségvetési célok eléréséhez szükséges további
intézkedéseket. 2016 és 2017 tekintetében még részletezni kell azoknak az
intézkedéseknek a többségét, amelyek a Franciaország által az állami kiadások
várható mértékének 2017-ig 50 milliárd EUR-val való visszafogására tett
kötelezettségvállalást támasztják alá. Összefoglalva, a helyzetet szorosan
figyelemmel kell kísérni, és a hatóságoknak készen kell állniuk arra, hogy
túlköltekezések vagy a diszkrecionális bevételi intézkedésekből származó,
a vártnál alacsonyabb bevétel esetén kiigazító intézkedéseket tegyenek,
ELFOGADTA EZT AZ AJÁNLÁST:
(1)                   
Franciaországnak legkésőbb 2017-ig meg kell
szüntetnie a jelenlegi túlzott hiányt.
(2)                   
Franciaországnak 2015-ben a GDP 4,0 %-át,
2016-ban a GDP 3,4 %-át és 2017-ben a GDP 2,8 %-át kitevő
államháztartási hiányt kell elérnie, ami összhangban van a strukturális
egyenlegnek 2015-ben a GDP 0,5 %-át, 2016-ban a GDP 0,8 %-át és
2017-ben a GDP 0,9 %-át kitevő javulásával. Ez a Bizottság 2015.
téli, hosszabb távú előrejelzése alapján 2015-ben a GDP 0,2 %-ának,
2016-ban a GDP 1,2 %-ának, 2017-ben pedig 1,3 %-ának megfelelő
további intézkedést tenne szükségessé.
(3)                   
Franciaországnak teljes mértékben végre kell
hajtania a 2015-re már elfogadott intézkedéseket, és 2015. április végéig
biztosítania kell a (2) bekezdésben előírt további költségvetési
erőfeszítéseket. Ehhez a GDP 0,2 %-ának megfelelő további
strukturális diszkrecionális intézkedések pontos meghatározására, elfogadására
és végrehajtására van szükség, hogy 2015-ben megszűnjön a strukturális
egyenlegnek a GDP 0,5 %-át kitevő ajánlott javulásától való eltérés.
(4)                   
Franciaországnak fokoznia kell erőfeszítéseit,
hogy az államháztartás valamennyi alszektorára vonatkozóan – ideértve a
társadalombiztosítást és a helyi önkormányzatokat is – megállapítsa a
megtakarítási lehetőségeket, és a többletbevételeket a hiány csökkentésére
használja fel. A költségvetési konszolidációs intézkedéseknek biztosítaniuk
kell az államháztartás strukturális egyenlegének tartós javulását és nem
lehetnek hátrányos hatással a francia gazdaság versenyképességének javulására.
(5)                   
A Tanács 2015. június 10-ében állapítja meg a
határidőt Franciaország számára az eredményes intézkedések meghozatalára,
valamint arra, hogy az 1467/97/EK tanácsi rendelet 3. cikkének (4a)
bekezdésével összhangban részletes jelentést tegyen a célok elérése érdekében
kidolgozott konszolidációs stratégiáról. Franciaországnak részletesen be kell
számolnia a következőkről: i. a GDP 0,2 %-át kitevő további
strukturális diszkrecionális intézkedések, amelyeket a strukturális egyenlegben
2015-re ajánlott javulás elérése céljából fogadtak el; valamint ii. a 2016-os
és 2017-es célok eléréséhez szükséges, ismertetett fő költségvetési
intézkedések. Az új kiigazítási pálya tükrözése érdekében szükség van a „Loi de
Programmation des Finances Publiques” frissítésére. A francia hatóságoknak a
határidő lejárta előtt be kell nyújtaniuk a 2016-os és 2017-es
kiigazítást alátámasztó fő intézkedések előzetes független
értékelését.
(6)                   
Franciaországnak a 473/2013/EU tanácsi rendelet 10.
cikkében előírtak szerint jelentést kell tennie a Bizottságnak, valamint a
Gazdasági és Pénzügyi Bizottságnak a 877/2013/EU felhatalmazáson alapuló
bizottsági rendeletben előírtaknak megfelelően. A jelentést
először 2015. december 10-ig kell benyújtani, majd ezt követően hathavonta.
A december 10-én benyújtandó jelentésnek ismertetnie kell a Bizottság által a
2016. évi költségvetésiterv-javaslatról alkotott véleményre válaszul
aktualizált költségvetés-tervezetet. A június 10-ig benyújtandó jelentésnek
frissítenie és pontosítania kell az azokra a konkrét költségvetési
intézkedésekre vonatkozó részletes információkat, amelyeket terveznek vagy már
meghoztak a strukturális egyenlegben a következő évre ajánlott javulás
eléréséhez és a túlzott hiány időben, a kitűzött határidőig történő
és tartós kiigazításának biztosításához.
Franciaország jelentést tesz a 2015. február
18-án nyilvánosságra hozott közleményben előterjesztett és a nemzeti
reformprogramban ezt követően kiegészítendő reformtervről,
amelyet a növekedési kilátások javítása és az államháztartás hosszú távú
fenntarthatóságához való hozzájárulás érdekében szigorúan végre kell hajtani.
Fontos lesz a költségvetési konszolidációt
átfogó és ambiciózus strukturális reformok végrehajtásával alátámasztani,
összhangban az európai szemeszter keretében Franciaországnak címzett tanácsi
ajánlásokkal, különösen a makrogazdasági egyensúlyhiány kezelésére szolgáló
eljáráshoz kapcsolódó ajánlásokkal.
Ennek az ajánlásnak a Francia Köztársaság
címzettje.
Kelt Brüsszelben, 
                                                                       a
Tanács részéről
                                                                       az
elnök
[1]               HL L 209., 1997.8.2., 6. o.
[2]               A Franciaországgal szembeni túlzotthiány-eljárással
kapcsolatos valamennyi dokumentum megtalálható a következő honlapon: http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/france_en.htm.