CELEX: 52012PC0409
Language: ro
Date: 2012-07-24
Title: Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI privind autorizarea Republicii Lituania de a prelungi aplicarea unei măsuri de derogare de la dispozițiile articolului 193 din Directiva 2006/112/CE privind sistemul comun al taxei pe valoarea adăugată

|
			
		
		
		52012PC0409
		
			Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI privind autorizarea Republicii Lituania de a prelungi aplicarea unei măsuri de derogare de la dispozițiile articolului 193 din Directiva 2006/112/CE privind sistemul comun al taxei pe valoarea adăugată /* COM/2012/0409 final - 2012/0200 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	EXPUNERE DE MOTIVE
1.           CONTEXTUL PROPUNERII
Motivele și obiectivele propunerii
În conformitate cu articolul 395 din Directiva
2006/112/CE a Consiliului din 28 noiembrie 2006 privind sistemul
comun al taxei pe valoarea adăugată[1] (denumită în continuare „directiva
TVA”), Consiliul, hotărând în unanimitate la propunerea Comisiei, poate
autoriza orice stat membru să aplice măsuri speciale de derogare de
la respectiva directivă, în scopul simplificării procedurii de
colectare a TVA sau al prevenirii anumitor forme de evaziune fiscală sau
de fraudă.
Prin scrisoarea înregistrată de Comisie
la 8 februarie 2012, Republica Lituania (denumită în continuare
„Lituania”) a solicitat autorizația de a continua să aplice o
măsură de derogare de la articolul 193 din directiva TVA. 
În conformitate cu articolul 395 alineatul (2)
din directiva TVA, Comisia a informat celelalte state membre, prin scrisoarea
din 4 aprilie 2012, cu privire la cererea înaintată de Lituania. Printr-o
scrisoare datată 11 aprilie 2012, Comisia a informat Lituania că
dispune de toate informațiile pe care le consideră necesare pentru
evaluarea cererii.
Contextul general
Guvernul lituanian solicită prelungirea
aplicării mecanismului actual de taxare inversă în ceea ce
privește atât livrările de lemn, cât și livrările de bunuri
sau prestările de servicii de către persoanele impozabile aflate în
procedură de insolvență sau de reorganizare judiciară.
În ceea ce privește livrările de
lemn, Lituania s-a confruntat cu existența unui număr considerabil de
comercianți care nu și-au îndeplinit obligațiile.
Întreprinderile din acest sector sunt adesea întreprinderi mici care au drept
obiect de activitate revânzarea sau intermedierea și care dispar frecvent
fără a plăti către autoritățile fiscale taxele
încasate pentru livrările efectuate; clienții lor dispun însă de
o factură valabilă care le permite deducerea TVA.
Adesea, persoanele impozabile aflate în
procedură de insolvență sau de reorganizare judiciară nu au
plătit autorităților fiscale TVA încasată de la clienții
lor. Cu toate acestea, cumpărătorul de bună credință
poate totuși deduce TVA plătită.
În cadrul mecanismului de taxare inversă,
prin derogare de la regula generală prevăzută la
articolul 193 din directiva TVA, clientul (în cazul în care este
persoană impozabilă) devine responsabil de plata TVA pentru
tranzacțiile naționale. 
Această măsură de derogare a
fost inițial acordată prin Decizia 2006/388/CE a Consiliului din
15 mai 2006 ([2])
(aceasta includea, de asemenea, furnizarea de deșeuri și resturi de
fier, precum și lucrările de construcție, care acum fac obiectul
articolului 199 din directiva TVA). Aplicarea măsurii de derogare
pentru livrările de lemn, precum și pentru livrările de bunuri
și prestările de servicii de către o persoană
impozabilă aflată în procedură de insolvență sau în
procedură de reorganizare judiciară a fost prelungită prin
Decizia de punere în aplicare a Consiliului nr. 2010/99/UE din
16 februarie 2010 ([3]).
Comisia înțelege că situația pe
baza căreia s-a acordat derogarea inițială continuă să
existe. Lituania susține că, pe baza rezultatelor anchetelor fiscale,
derogarea s-a dovedit eficace atât în ceea ce privește livrările de
lemn, cât și în ceea ce privește livrările de bunuri și prestările
de servicii de către o persoană impozabilă aflată în
procedură de insolvență sau în procedură de reorganizare
judiciară. Prin urmare, derogarea trebuie din nou prelungită pentru o
perioadă limitată.
În cazul în care Lituania are în vedere
solicitarea unei noi prelungiri a măsurii de derogare după 2015,
aceasta trebuie să transmită Comisiei un raport de evaluare,
împreună cu cererea de prelungire, până la 1 aprilie 2015 cel
târziu. 
Dispoziții în vigoare în domeniul
propunerii
Derogări similare au fost acordate
și altor state membre în temeiul articolului 193 din directiva TVA.
Coerența cu celelalte politici și
obiective ale Uniunii
Nu se aplică.
2.           REZULTATELE CONSULTĂRILOR CU
PĂRȚILE INTERESATE ȘI ALE EVALUĂRII IMPACTULUI
Consultarea părților interesate
Nu se aplică.
Obținerea și utilizarea expertizei
Nu a fost necesar să se recurgă la
expertiză externă.
Evaluarea impactului
Propunerea de decizie a Consiliului
vizează simplificarea procedurii de percepere a TVA și combaterea
unor posibile evaziuni fiscale sau fraude privind TVA și, prin urmare, are
un potențial impact economic pozitiv.
Impactul va fi, în orice caz, limitat,
datorită domeniului restrâns al derogării.
3.           ELEMENTELE JURIDICE ALE PROPUNERII
Rezumatul acțiunii propuse
Decizia autorizează Lituania să
continue aplicarea unei măsuri de derogare de la articolul 193 din
directiva TVA cu privire la utilizarea mecanismului de taxare inversă în
cazul livrărilor de lemn și în cazul livrărilor de bunuri
și prestărilor de servicii de către întreprinderi aflate în
procedură de insolvență sau de reorganizare sub supravegherea
instanțelor judecătorești.
Temei juridic
Articolul 395 din Directiva TVA.
Principiul subsidiarității
În conformitate cu articolul 395 din directiva
TVA, un stat membru care dorește să introducă măsuri de
derogare de la respectiva directivă trebuie să obțină
autorizarea Consiliului, sub forma unei decizii a Consiliului. Prin urmare,
propunerea respectă principiul subsidiarității.
Principiul
proporționalității
Propunerea respectă principiul
proporționalității din motivele descrise în continuare.
Decizia se referă la o autorizație
acordată unui stat membru la solicitarea acestuia și nu constituie
nicio obligație.
Având în vedere domeniul de aplicare limitat
al derogării, măsura specială este proporțională cu
obiectivul urmărit.
Alegerea instrumentelor
În conformitate cu articolul 395 din Directiva
TVA, derogarea de la normele comune în materie de TVA este posibilă numai
cu autorizare din partea Consiliului, hotărând în unanimitate la propunerea
Comisiei. În plus, o decizie a Consiliului este cel mai adecvat instrument,
deoarece poate fi adresată statelor membre în mod individual.
4.           IMPLICAȚIILE BUGETARE 
Propunerea nu are nicio implicație pentru
bugetul UE.
5.           ELEMENTE OPȚIONALE 
Clauza de reexaminare / de revizuire /
privind încetarea de drept a efectelor juridice
Propunerea conține o clauză privind
încetarea de drept a efectelor juridice.
2012/0200 (NLE)
Propunere de
DECIZIE A CONSILIULUI
privind autorizarea Republicii Lituania de a prelungi
aplicarea unei măsuri de derogare de la dispozițiile articolului 193
din Directiva 2006/112/CE privind sistemul comun al taxei pe valoarea
adăugată
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 291
alineatul (2),
având în vedere Directiva 2006/112/CE a
Consiliului din 28 noiembrie 2006 privind sistemul comun al taxei pe
valoarea adăugată (TVA) ([4]),
în special articolul 395 alineatul (1),
având în vedere propunerea Comisiei Europene,
întrucât:
(1)(1)   Prin scrisoarea înregistrată de Comisie la 8 februarie 2012,
Republica Lituania (denumită în continuare Lituania) a solicitat
autorizația de a continua să aplice o măsură de derogare de
la dispozițiile Directivei 2006/112/CE cu privire la persoana
obligată la plata taxei pe valoarea adăugată (TVA) către
autoritățile fiscale.
(2)(2)   În conformitate cu articolul 395 alineatul (2) din Directiva
2006/112/CE, Comisia a informat celelalte state membre, prin scrisoarea din 4
aprilie 2012, cu privire la cererea înaintată de Lituania. Prin scrisoarea
din 11 aprilie 2012, Comisia a comunicat Lituaniei faptul că deține
toate informațiile pe care le consideră necesare pentru a analiza
cererea.
(3)(3)   Decizia 2006/388/CE a Consiliului din 15 mai 2006
privind autorizarea Republicii Lituania de a aplica o măsură de
derogare de la dispozițiile articolului 21 din a șasea
Directivă 77/388/CEE privind armonizarea legislațiilor statelor
membre în materie de impozite pe cifra de afaceri ([5]) a
autorizat Lituania, printre altele, să oblige beneficiarul la plata TVA
datorată pentru livrările de bunuri și prestările de
servicii în cazul atât al procedurilor de insolvență sau al
procedurilor de reorganizare sub supravegherea instanțelor
judecătorești, cât și al tranzacțiilor de pe piața
lemnului. 
(4)(4)   Decizia de punere în aplicare 2010/99/UE a Consiliului din
16 februarie 2010 privind autorizarea Republicii Lituania de a prelungi
aplicarea unei măsuri de derogare de la dispozițiile articolului 193
din Directiva 2006/112/CE privind sistemul comun al taxei pe valoarea
adăugată ([6])
a prelungit aplicarea măsurii de derogare menționate.
(5)(5)   Anchetele fiscale și analiza efectuate de
autoritățile fiscale lituaniene au demonstrat eficacitatea
măsurii de derogare în discuție.
(6)(6)   Comisia consideră că situația de drept și de
fapt care a justificat aplicarea în prezent a măsurii de derogare în
cauză nu s-a schimbat și există în continuare. Prin urmare,
Lituania trebuie autorizată să aplice în continuare măsura
respectivă pentru o perioadă limitată.
(7)(7)   În cazul în care Lituania are în vedere solicitarea unei noi
prelungiri a măsurii de derogare după 2015, aceasta trebuie să
transmită Comisiei un raport de evaluare, împreună cu cererea de
prelungire, până la 1 aprilie 2015 cel târziu. 
(8)(8)   Derogarea nu va avea efecte negative asupra resurselor proprii
ale Uniunii Europene provenind din TVA, 
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE: 
Articolul 1
Articolul 2 din Decizia 2010/99/UE se
înlocuiește cu următorul text:
„Articolul 2
Prezenta decizie produce efecte de la data
notificării .
Prezenta decizie se aplică de la 1
ianuarie 2013 până la 31 decembrie 2015. Orice cerere de prelungire a
măsurii prevăzute de prezenta decizie se transmite Comisiei până
la 1 aprilie 2015 cel târziu și este însoțită de un raport
care să cuprindă o analiză a aplicării măsurii
respective.” 
Articolul 2
Prezenta decizie se adresează Republicii
Lituania.
Adoptată la Bruxelles,
                                                                       Pentru
Consiliu
                                                                       Președintele
[1]               JO L 347, 11.12.2006, p. 1.
[2]               JO L 150, 3.6.2006, p. 13–14. 
[3]               JO L 45, 20.2.2010, p. 10-11. 
[4]               JO L 347, 11.12.2006, p. 1.
[5]               JO L 150,
3.6.2006, p. 13-14. 
[6]               JO L 45,
20.2.2010, p. 10-11.