CELEX: 51975PC0038
Language: nl
Date: 1975-02-10
Title: Voorstel voor een RICHTLIJN VAN DE RAAD betreffende het inzamelen, het regenereren en/of het vernietigen van polychloorbifenylen (PCB) (door de Commissie bij de Raad ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (75) 38
Vol. 1975/0016
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- COMMIBSÎE          VAN        DE     EUROPESE            GEMEENSCHAPPEN
                                                         COM(75)38 def.
                                                         Brussel , 10 februari 1975
                                   Voorstel voor een
                                 RICHTLIJN VAN DE RAAD
     betreffende het inzamelen , het regenereren en/of het vernietigen van
                            polychloorbifenylen (PCB )
                    ( door de Commissie bij de Raad ingediend )
  COM(75 ) 38 def .
 ---pagebreak---                                                             ENV/ 301 / 74-N
                   VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN DE RA.AD
       BETREFFENDE HET INZAMELEN , HET REGENEREREN EN/ OF HET
                  VERNIETIGEN VAN POLYCHLOORBIFENYLEN (PCB )
Toelichting
               ■t
1 . Algemeen                              •                            .   ' .
             Het onderhavige voorstel voor een richtlijn past in het kader van
het actieprogramma van de Europese Gemeenschappen in ake het milieu ,
vrn 22 n vember 1973 ( l ). Het vormt een der dringend uit te voeren acties
met hat oog op de ecot^xiteit en de bekende niet-afbreekbaarheid van de
desbetreffende stoffen.
             De raad van de OESO heeft op zijn 315e vergadering van
13. 2 . 1973 een "beschikking van de Raad betreffende de bescherming van
het milieu door middel van controle op polychloorbifenylen" aangenomen.
             Met deze beschikking verbinden de lid-staten van de OESO zich
ertoe alle nodige maatregelen te nemen om de verspreiding van PCB 's in
het milieu tot een minimum te beperken, met name door het gebruik van
deze stoffen te begrenzen tot gesloten systemen en door de behandeling
ervan te controleren.
             In het kader van het akkoord van 5 maart 1973 betreffende ken­
nisgeving aan de Commissie en aan de lid-staten met het oog op eventuele .
harmonisatie ;in de gehele Gemeenschap van dringende maatregelen ter
bescherming van het milieu(2 ) heeft de Franse regering de Commissie
een voorontwerp toegezonden over " de gebruiksvoorwaarden van polychloor-
bifenylen".
( 1 ) PB n° C 112 van 20 december 1973
( 2 ) PB n° C     9 van 15 maart 1973
 ---pagebreak---                                       7 2 -                ENV/ 3D1 / 74-N
            De Commissie heeft de Franse regering in kennis gesteld van
haar voornemen o.m de Baad binnen de door de informatie - overeenkomst
toegestane termijn een voorstel voor een richtlijn ter zake te doen toe­
komen.
            De Commissie heeft de Baad op 26.8 . 1974 een voorstel voor
een richtlijn voorgelegd betreffende de aanpassing der wettelijke en be-
stuursrechtelijke maatregelen van de lid-staten net betrekking tot het
beperken van het in de handel brengen en het gebruik van bepaalde gevaar­
lijke stoffen en preparaten.
            Dit voorstel voor een richtlijn bestrijkt reeds de gebruiksvoor-
waarden van PCB 's.
            Doel van het onderhavige voorstel voor een richtlijn is de voor­
waarden voor inzameling , regeneratie en vernietiging van PCB 's te dekken
en derhalve de controle op deze stoffen aan te vullen ten einde iedere ver­
spreiding in het milieu te voorkomen.
 L
            Er zijn geen specifieke wettelijke bepalingen ten aanzien van het
inzamelen, het regenereren en/ of het vernietigen van PCB 's in de lid­
staten van kracht.
       .            '    T1 ;  , ' ■<                  t
            Gezien de juridische situatie zoals deze in de lid-staten bestaat ,
blijkt het dat het Verdrag niet heeft voorzien in de vereiste bevoegdheden
om de doelstellingen van het Verdrag te verwezenlijken, zoals het voorstel
voor een richtlijn die aangeeft. Onder deze omstandigheden moet men
terugvallen op artikel 235 als juridische basis voor het voorstel voor een
richtlijn.
                                                                J.
 ---pagebreak---                                       - 3 -                 ENV/ 301 / 74-N
2 . Commentaar op enkele artikelen
                                  Artikel 1
             In de handel worden polychloorbifenylen gevormd door een meng­
sel van op verschillende wijze gechloreerde isomeren die worden verkregen
door chlorering van byfenyl. Zij worden eventueel vermengd met poly-
chloorterfenylen.
                                  Artikel 2
             Dit artikel geeft de algemene principes weer die beogen iedere
verspreiding van PCB' s te voorkomen.
   -       .- ;        ^         Artikel 3 •
             Paragraaf 1 van dit artikel beoogt het instellen van een geschikt
inzamelingssysteem voor het recupereren van gebruikte produkten die het­
zij, onder gecontroleerde omstandigheden zullen worden geregenereerd,
dan wel in daartoe bestemde ovens vernietigd.                               ;
          ; Paragraaf 2 van dit artikel dekt de toepassingen van PCB 's in
systemen waarbij controle op deze produkten mogelijk is , toepassingen
welke worden toegestaan door het "Voorstel voor een richtlijn van de Baad
met betrekking tot de aanpassing van de wettelijke en bestuursrechtelijke
bepalingen der lid-staten inzake de beperking van het in de handel brengen
en het gebruik van bepaalde gevaarlijke stoffen en preparaten", met name
de volgende toepassingen : transformatoren, grote condensatoren, warmte­
                                    '  /
overdrachtssystemen (behalve bij installaties bestemd voor de behandeling
 ---pagebreak---                                     -4 *                  ENV/ 301 / 74-N
van menselijke en dierlijke voedingsmiddelen, farmaceutische en veteri­
naire produkten ) en hydraulischs systemen gebruikt in mijninstallaties.
                          Artikelen 4 en 5
            Deze bepalingen, die de instelling of aanwijzing van organen be­
vatten alsmede de verplichting voor de gebruiker zich daartoe te wenden,
garanderen dat de behandeling van PCB' s op de juiste wijze en met de
vereiste installaties wordt uitgevoerd.
                                                        <
            Deze bepalingen leggen de basis voor latere controles.
           Geen enkele nadere aanduiding ten aanzien van de aard dar or­
ganen of ondernemingen wordt gegeven, ten einde de lid-staten de moge­
lijkheid te laten zich aan te passen aan de lokale en nationale situatie .
           Artikel 4 sluit bijvoorbeeld niet uit dat de fabrikant of de im­
porteur van PCB 's wordt aangewezen als onderneming belast met het in­
zamelen, het regenereren en/ of het vernietigen van deze stoffen.         '
            Het deelnemen van houders van PCB 's in de kosten van de be­
handeling ervan is in overeenstemming met het principe "de vervuiler
betaalt".
                                     '                    . .<         . .
                                Artikel 6
           Deze bepaling garandeert dat elk land de vereiste voorwaarden
zal scheppen voor het organiseren van de verschillende behandelingsfasen
van PCB 's , waarbij de lid-staten een zo ruim mogelijk actieterrein wordt
gelaten.
3. Raadpleging van het Europese Parlement en het Economisch en Sociaal
    Comité
           Het advies van het Europese Parlement is noodzakelijk krachtens
artikel 235 van het Verdrag van Rome,
           Tevens zal het Economisch en Scciaal Comité moeten worden
geraadpleegd.
 ---pagebreak---                  •                                           ENV/ 301 / 74-N
                   VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN DE RAAD
            BETREFFENDE HET INZAMELEN , HET REGENEREREN EN/ OF
               HET VERNIETIGEN VAN POLYC HLQORBIF ENY LEN (PCB )
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN ,
gelet op het Verdrag tot oprichtingvan de Economische Europese Gemeen­
schap , met name op artikel 235 ,
gezien het voorstel van de Commissie ,     .           •
gezien het advies van het Europese Parlement ,
gêzien het advies van het Economisch en Sociaal Comité ,                      '
overwegende dat thans erkend wordt dat PC3 ï s een gevaar vormen voor de gewond-
heid van de mens en voor het milieu en dat het derhalve noodzakelijk is deze
stoffen in alle fasen van hun toepassing onder controle te houden j
overwegende dat een reglementering van het inzamelen, het regenereren
en/ of het vernietigen van PCB 's noodzakelijk is voor de verwezenlijking,
inde Gemeenschappelijke Markt , van de doelstellingen der
Gemeenschap op het gebied , van verbetering van de. levensomstandigheden , va l een bar»
 monieuze ontwikkeling der economische activiteiten in :de gehele Gemeen-' . .
 schap en een gestadige en . evenwichtige expansie , en dat de verèiste
bevoegdheden on op dit gebied''handelend op te treden in bet Verdrag niet zijn voorzienj
overwegende dat het actieprogramma van de Europese Gemeenschappen
 inzake het milieu, goedgekeurd door de Raad van de Europese Gemeenschap­
 pen en de vertegenwoordigers der regeringen der lid-statenin het kader van de Raad
bijeen, in de verklaring van 22 november 1973 ( l),de noodzaak erkent over
 te gaan tot communautaire acties ten aanzien van afvalstoffen, waarvan de behandel ing?
 op grond van hun giftigheid en niet-afbreekbaarheid , oplossingen vereist          . - -
 die het nationale kader te boven gaan ;
                                                 * • .                            '  .
         1                                               * '     ' '
  ( 1 ) PB n° C 112 van 20. 12 . 1973
 ---pagebreak---                                       « 2 •                  ENV / 301 / 74-N
 overwegende dat de richtlijn van de Raad van                    ( 1 ) betreffende
 de aanpassing der wettelijke en bestuursrechtelijke maatregelen der lid-
 statén inzake de beperking van het in de handel brengen en het gebruik van
bepaalde gevaarlijke stoffen en preparaten ,( 2)reeds de toepassing van deze
 stoffen voor sommige gebruikscategorieën beperkt;
 overwegende dat de richtlijn van de Raad vaji                    (3 ) het lozen
van afvalstoffen in het algemeen betreft; dat het voor bijzonder gevaarlijke
 afvalstoffen noodzakelijk is in een bijzonder stelsel te voorzien dat alle
waarborgen biedt     dat de bescherming van de gezondheid van do nens en debescher»
 ning' van het milieu tegen de schadelijke invloeden door afvalstoffen , het ongecots»
 troleerd achterlaten of deponeren van deze afvalstoffen zal worden "behartigd ;       :
 dat dit het geval moet zijn voor PCB's ;;                                            i
overwegende dat , ten einde zoveel mogelijk elk gevaar     van verspreiding
in het milieu te voorkomen, het nodig is dat de lid - staten de vereiste maat­
regelen nemen om het afvoeren of het teruglenen van gebruikte of in buiten ge­
bruik zijnde apparaten aanwezige PCB1 ë verplicht te stellen ingeval deze zijn ge­
 naakt om het recupereren mogelijk te naken ;
overwegende dat het bovendien noodzakelijk is te bepalen dat de lid-staten
 de organen of ondernemingen instellen of aanwijzen die belast
zijn met het inzamelen, het regenereren en/ of het vernietigen van PCE 's
en dat een ieder die PCB 's in 'zijn bezit heeft waarvan hij zich wenst te ontdoen
deze ter beschikking van die organen of ondernemingen noet houden;
HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD :
                                                                   ./.     ""
(2 ) PB                  (COM(74 ) 1189 )
(3 ) PB                  ( COM(74 ) 1297 )
 ---pagebreak---                                        - 3 -                 ENV/ 301 / 74-N
                                 Artikel 1
             Voor de toepassing van deze richtlijn worden onder PCB rsrabaan
polychloorbifenylen of mengsels die polychloorbifenylen en polychloorterfenylen
bevatten*
                                Artikel 2
             De lid-staten nemen de vereiste maatregelen ten einde het lozen,
het achterlaten of het ongecontroleerd deponeren van PCB 's en van PCB's
bevattende voorwerpen én apparaten te verbieden.
                                 A rtikel 3
1.           De lid-staten nemen de vereiste maatregelen ten einde het inza-
 nelsn;, het regenereren of het vernietigen .van gebruikte of in buiten gebruik
 frijnde voorwerpen ea apparaten aanwezige PCB's wordt uitgevoerd onder omstandig-'»
 heden waarbij ieder gevaar en iedere schade voor de gezondheid van de mens en
 voor het milieu worden voorkomen *
2.           De lid-statennemen de vereiste maatregelen ten einde het lozen
en het terugnemen van gebruikte of buiten gebruik zijnde apparaten aanwezige
 PGBs s verplicht te stellen ingeval deze zijn genaakt om het recupereren
 mogelijk te maken»
                                 Artikel 4
           " Voor de toepassing van de artikelen 2 en 3 van deze
 richtlijn worden door de lid-staten do bevoegde organen of onder­
nemingen ingesteld of aangev/ezen die worden belast met het inza*»
 melen, het regenereren en,/ of het vernietigen van PCB 's ,
 ---pagebreak---                                      -4 -      "            ENV/ 301 / 74-N
                                 Artikel 5
1.          Een ieder die PCB 's in zijnbe zit heeft waarvan hij zich wenst te ontdoen
 moet deze ter beschikking houden van de in artikel 4 bedoelde orga­
nen of ondernemingen,
2.          Hij dient het gedeelte der behandelingskosten te dragen die be -              . jj!
doeld orgaan of bedrijf niet kan dekken door de verkoop van de gebruikte PCB^yi
                                 Artikel 6
            De lid-staten stellen de bijzondere bepalingen vast waaraan de
houders van de PCB 's enerzijds en de met het inzamelen, het regenereren
en/ of het vernietigen der PCB 's belaste organen of ondernemingen anderzijds
moeten voldoen in toepassing van de artikelen 2 en 3 ,
                                 Artikel ?
            Om de drie jaar stelt elke lid-staat een verslag op over de
stand van de behandeling van PCB 's op zijn grondgebied en doet dit aan de
Commissie toekomen *       .    -
            Deze zendt dit verslag door aan de overige lid-staten.
                                 Artikel 8
            Binnen 24 maanden na kennisgeving van deze richt­
lijn voeren de lid-staten de noodzakelijke bepalingen in om aan het daarin              j
gestelde te voldoen en stellen zij de Commissie onverwijld daarvan in ken- j
                                           • ;        f                                 ,
nis.
                                Artikel 9                          ...        ,r •> •.
            Vanaf de kennisgeving van deze i-ichtlijn dargeri de lid­
staten er voorts zorg voor dat zij de Commissie op de hoogte stellen
van      ieder     ontwerp van wettelijke of bestuursrechtelijke bepalingen
die zij overwegen in te voeren op het door deze richtlijn bestreken ge«^
bied en wel op zodanig tijdstip dat de Commissie gelegenheid heeft haar
opmerkingen tor zake kenbaar te maken»                                                j
                                 Artikel 10                                          i
                                                                                    I
           Deze richtlijn is gericht tot de lid-etaten»                            j