CELEX: 52012DC0322
Language: hu
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Ajánlás A TANÁCS AJÁNLÁSA Hollandia 2012. évi nemzeti reformprogramjáról és a Hollandia 2012–2015 közötti időszakra vonatkozó stabilitási programjáról szóló tanácsi véleményről

|
			
		
		
		52012DC0322
		
			Ajánlás A TANÁCS AJÁNLÁSA Hollandia 2012. évi nemzeti reformprogramjáról és a Hollandia 2012–2015 közötti időszakra vonatkozó stabilitási programjáról szóló tanácsi véleményről /* COM/2012/0322 final */
			
				
		
		
			
			   	Ajánlás
A TANÁCS AJÁNLÁSA
Hollandia 2012. évi nemzeti
reformprogramjáról 
és a Hollandia 2012–2015 közötti időszakra vonatkozó stabilitási
programjáról szóló tanácsi véleményről
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió
működéséről szóló szerződésre és különösen annak 121. cikke (2)
bekezdésére és 148. cikke (4) bekezdésére,
tekintettel a költségvetési egyenleg
felügyeletének megerősítéséről és a gazdaságpolitikák
felügyeletéről és összehangolásáról szóló, 1997. július 7-i 1466/97/EK
tanácsi rendeletre[1]
és különösen annak 5. cikke (2) bekezdésére,
tekintettel az Európai Bizottság ajánlására[2],
tekintettel az Európai Parlament véleményére[3],
tekintettel az Európai Tanács
következtetéseire,
tekintettel a Foglalkoztatási Bizottság
véleményére,
a Gazdasági és Pénzügyi Bizottsággal
folytatott konzultációt követően,
mivel:
(1)       Az Európai Tanács 2010.
március 26-án jóváhagyta az Európai Bizottság „Európa 2020” elnevezésű, a
foglalkoztatást és növekedést célzó új stratégia elindításáról szóló
javaslatát, amely stratégia a gazdaságpolitikák fokozott összehangolása révén
azokra a kulcsfontosságú területekre összpontosít, amelyeken fellépésre van
szükség annak érdekében, hogy Európa növelhesse a fenntartható növekedés és a
versenyképesség területén rejlő lehetőségeit.
(2)       A Tanács 2010. július 13-án
elfogadta a tagállamok és az Unió gazdaságpolitikáira vonatkozó átfogó
iránymutatásokról szóló ajánlást (2010–2014), 2010. október 21-én pedig
elfogadta a tagállamok foglalkoztatáspolitikáira vonatkozó iránymutatásokról
szóló határozatot[4],
melyek együtt alkotják az „integrált iránymutatásokat”. A tagállamok felkérést
kaptak, hogy nemzeti gazdaság- és foglalkoztatáspolitikájukban vegyék
figyelembe az integrált iránymutatásokat.
(3)       A Tanács 2011. július 12-én
ajánlást fogadott el Hollandia 2011. évi nemzeti reformprogramjáról, valamint
véleményt nyilvánított Hollandia 2011–2014 közötti időszakra vonatkozó,
aktualizált stabilitási programjáról. 
(4)       A Bizottság 2011. november
23-án elfogadta a második éves növekedési jelentést, amely az Európa 2020
stratégiára épülve elindítja az előzetes és integrált gazdaságpolitikai
koordináció második európai szemeszterét. A Bizottság az 1176/2011/EU rendelet
alapján 2012. február 14-én elfogadta a riasztási mechanizmus keretében készült
jelentést[5],
amelyben Hollandiát nem sorolta azon tagállamok közé, amelyek vonatkozásában
részletes felülvizsgálatra kerül sor.
(5)       2012. március 2-án az Európai
Tanács elfogadta a pénzügyi stabilitást, a költségvetési konszolidációt és a
növekedés előmozdítását célzó prioritásokat. Hangsúlyozta, hogy
differenciált és növekedést elősegítő költségvetési konszolidációt
kell végrehajtani, helyre kell állítani a gazdaság hitelezésének normál
feltételeit, ösztönözni kell a növekedést és a versenyképességet, kezelni kell
a munkanélküliséget és a válság társadalmi következményeit, valamint
korszerűsíteni kell a közigazgatást.
(6)       Az Európai Tanács 2012.
március 2-án arra is felkérte az Euró Plusz Paktumban részt vevő
tagállamokat, hogy vállalásaikat kellő időben nyújtsák be ahhoz, hogy
azokat stabilitási vagy konvergenciaprogramjukba, valamint nemzeti
reformprogramjukba beépíthessék.
(7)       Hollandia 2012. április 27-én
benyújtotta a 2012–2015 közötti időszakra vonatkozó, 2015. évi stabilitási
programját, valamint 2012. évi nemzeti reformprogramját. A kapcsolódási pontok
figyelembevétele érdekében a két program értékelésére egyidejűleg került
sor.
(8)       A 2012. évi stabilitási
program 1466/97/EK tanácsi rendelet szerinti elemzése alapján a Tanács úgy
véli, hogy a programban foglalt költségvetési előrejelzéseket alátámasztó
makrogazdasági forgatókönyv optimista. A stabilitási program 2013-ra
1,25 %‑os gazdasági növekedést jelez előre a kiegészítő
konszolidációs intézkedések növekedésre gyakorolt negatív hatásának
figyelembevétele nélkül, míg a Bizottság alacsonyabb, 0,7 %‑os
növekedést vár ugyanilyen, változatlan politikát feltételező forgatókönyv
alapján. A program kifejezett célja a túlzott hiány megszüntetésére vonatkozó
tanácsi ajánlás teljesítése, és a középtávú költségvetési cél elérése érdekében
a költségvetés helyzetének további javítása legalább 0,5 %‑os éves
strukturális kiigazítás révén. A program 2013-ban a GDP 3 %-át elérő
államháztartási hiánnyal számol, és megerősíti az előző, a GDP
0,5 %‑át kitevő strukturális hiányt előirányzó középtávú
költségvetési célt. A 2010–2013 folyamán a GDP 0,75 %‑ára rúgó
átlagos éves költségvetési erőfeszítés, amely az (újraszámított)
strukturális egyenlegen alapul[6],
megegyezik a Tanács által ajánlott értékkel. Mivel a program nem tartalmaz
költségvetési célokat a 2013‑at követő időszakra vonatkozóan, a
2013. évi költségvetési kiigazítás fenntarthatósága és a középtávú
költségvetési cél irányába az azt követő években tenni tervezett haladás,
beleértve a Stabilitási és Növekedési Paktum kiadási referenciaértékének való
megfelelést, nem értékelhető. A programidőszakra vonatkozó
költségvetési előrejelzések végrehajtási kockázatokat hordoznak. E
kockázatok nem korlátozódnak az újonnan bejelentett konszolidációs
intézkedésekre, hanem kiterjednek a leköszönő kormány által korábban
elfogadott egyes intézkedésekre is. Emellett a kormány által 2012 áprilisában
javasolt további intézkedések és ezek költségvetési hatásai nem kellően
részletezettek és számszerűsítettek. A költségvetési kiigazítás eddig leginkább
a kiadáscsökkentésre épült, és a növekedést elősegítő kiadásokat is
érinti. A 2012. évi stabilitási program szerint a GDP-arányos adósság 2012‑ben
várhatóan újra, viszonylag jelentős mértékben, a GDP 70,2 %‑ára,
majd 2013‑ban mérsékelten, a GDP 70,7 %‑ára nő, az újabb
konszolidációs intézkedések hatását is figyelembe véve. Az adósságráta tehát
továbbra is jóval meghaladja majd a 60 %‑os referenciaértéket. 2014
és 2015 tekintetében a program nem határoz meg adósságcélokat, ezért a 2013‑at
követő évekre nem értékelhető a Stabilitási és Növekedési Paktum
adósságcsökkentési referenciaértékeinek való megfelelés. 
(9)       A holland kormány és a
szociális partnerek 2011 szeptemberében átfogó megállapodást kötöttek a
nyugdíjreformról, és a kormány benyújtotta a nyugdíjkorhatár 2019‑től
66 évre, majd 2024‑től 67 évre történő emelését célzó tervet.
Azt követően a nyugdíjkorhatár a várható élettartam függvényében változik.
A tényleges nyugdíjba-vonulási életkor növekedését munkaerő-piaci
intézkedések támogatnák. A kormány által kötött megállapodással összhangban a
nyugdíjreform célja a nemzedékeken belüli és a nemzedékek közötti
megfelelő és fenntartható költség- és kockázatmegosztás kialakítása a
második pillérben. A tartós ápolás-gondozás tekintetében a holland kormány
benyújtotta reformtervét. További konkrét intézkedések lesznek szükségesek a
holland társadalom elöregedése miatt jelentkező pénzügyi terhek
csökkentésére.
(10)     A második keresőket a
munkaerőpiacra lépéstől visszatartó adóterhek csökkentek ugyan, ám
nem a kellő mértékben. A továbbra is meglévő akadályok felszámolása
növelheti a munkaerő-kínálatot, és hatékonyabbá teheti a humántőke
allokációját. Javítani kell a kiszolgáltatott helyzetben lévő társadalmi
csoportok munkaerő-piaci integrációját.
(11)     A vállalkozáspolitika terén
elfogadásra kerültek a húzóágazati programok, és a kormány és az iparágak
képviselői ágazati „innovációs szerződéseket” írtak alá. A
magánszektor kutatási tevékenysége számára többletforrásokat biztosít az „RDA+”
adókedvezményi rendszer bevezetése, amely része az innováció, a magánerős
K+F és a tudomány és az ipar közti szorosabb kapcsolatok kialakításának
előmozdítását célzó ösztönzőknek. A húzóágazatok előtérbe
helyezése azonban nem szoríthatja háttérbe az alapkutatást, és nem zárhatja ki
azokat az innovatív vállalkozásokat, amelyek nem a húzóágazatokba tartoznak.
(12)     Az utóbbi négy évtizedben a
holland lakáspiacon strukturális torzulások halmozódtak fel. Az ingatlanpiacon
alapvető kínálati korlátozások és a ingatlantulajdonlást támogató fiskális
ösztönzők (nevezetesen a jelzáloghitel-kamatok leírásának a magasabb
jövedelmű háztartások számára kedvező lehetősége) nem hatékony
tőkeallokációhoz vezettek. A bérlemények piacán, ahol rendkívül
jelentős a szociális lakások szegmense, a szociálpolitika, valamint a
bérleti díjak szintjének és növelésének korlátozása rendkívül rugalmatlan
bérlakáskínálatot eredményezett. A lakástulajdon kedvező fiskális
kezelésének módosítása hozzájárulhat a holland lakáspiac strukturális
torzulásainak csökkentéséhez.
(13)     Hollandia számos vállalást
tett az Euro Plusz Paktum keretében. E vállalások és a 2011. évben benyújtott
vállalások végrehajtása a foglalkoztatás bővítésére, a versenyképesség
fokozására, a pénzügyi stabilitás erősítésére és az államháztartás
fenntarthatóságának javítására irányulnak. A Bizottság értékelte az Euró Plusz
Paktum keretében tett vállalásokat. Az ajánlás figyelembe veszi ennek az
értékelésnek az eredményeit.
(14)     Az európai szemeszter
keretében a Bizottság elvégezte Hollandia gazdaságpolitikájának átfogó
elemzését, és értékelte a stabilitási programot, valamint a nemzeti
reformprogramot. Figyelembe vette nemcsak a programok Hollandia fenntartható
költségvetési és társadalmi-gazdasági politikája szempontjából mutatott
jelentőségét, hanem azt is, hogy megfelelnek-e az uniós szabályoknak és
iránymutatásoknak, tekintve, hogy a jövőbeli nemzeti döntéseknél uniós
szempontok beépítésével kell megerősíteni az Európai Unió átfogó gazdasági
kormányzását. A Bizottság európai szemeszter keretében megfogalmazott ajánlásait
az alábbi, 1–5. ajánlások tükrözik. 
(15)     A Tanács ezen értékelés
fényében megvizsgálta Hollandia stabilitási programját. Véleményét[7] mindenekelőtt az 1.
ajánlásban foglaltak tükrözik,
AJÁNLJA, HOGY Hollandia a 2012–2013
közötti időszakban tegyen intézkedéseket a következők érdekében:
1.           Biztosítsa a túlzott hiány
idejében történő és tartós megszüntetése felé tett haladást. E célból a
terveknek megfelelően, maradéktalanul hajtsa végre a 2012. évre vonatkozó
költségvetési stratégiát. A túlzotthiány-eljárás keretében elfogadott tanácsi
ajánlásokban meghatározott strukturális kiigazítás biztosítása érdekében
határozza meg a 2013. évi költségvetés végrehajtásának biztosításához szükséges
intézkedéseket. Ezt követően tegyen megfelelő strukturális kiigazítási
erőfeszítéseket a középtávú célkitűzés felé tett elégséges haladás és
ezen belül a kiadási referenciaérték teljesítése érdekében, valamint biztosítsa
az adósságcsökkentési referenciaérték elérése felé tett elégséges haladást oly
módon, hogy eközben a növekedés szempontjából közvetlenül releváns területeket,
így a kutatást, az innovációt, az oktatást és a képzést érintő kiadásokat
megőrzi. E célból az új kormány megalakulása után nyújtsa be a 2012. évi
stabilitási program frissített változatát, amely tartalmazza a 2013‑at
követő időszakra vonatkozó, alátámasztott célértékeket és
intézkedéseket is. 
2.           Hozzon intézkedéseket a
nyugdíjkorhatár megemelése érdekében, ideértve annak a várható élettartamhoz
történő kapcsolását, és támassza alá ezeket munkaerő-piaci
intézkedésekkel, az államháztartás hosszú távú fenntarthatóságának javítása
mellett. Módosítsa a második nyugdíjpillért úgy, hogy az tükrözze a
nyugdíjkorhatár emelését, és biztosítsa a nemzedékeken belüli és a nemzedékek
közötti megfelelő és fenntartható költség- és kockázatmegosztást. Hajtsa
végre a tartós ápolás-gondozás tervezett reformját, és egészítse azt ki további
intézkedésekkel, tekintettel az időskorúak növekvő számára. 
3.           Növelje a munkaerő-piaci
részvételt, különösen az idősebb korúak, a nők, a fogyatékkal
élők és a migránsok körében, egyebek mellett a második keresők
munkavállalási hajlandóságát csökkentő adóztatásának további módosítása, a
munkaerő-piaci mozgások elősegítése és a rugalmatlanságok
felszámolása révén. 
4.           Ösztönözze az innovációt, a
magánerős K+F beruházásokat és a tudomány és az ipar közötti
kapcsolatokat, illetve mozdítsa elő az ipar megújulását a
vállalkozáspolitika keretében biztosított megfelelő ösztönzők révén,
biztosítva ezek hozzáférhetőségét a szigorúan értelmezett húzóágazatokon
kívül is, és megőrizve az alapkutatást.
5.           Tegyen lépéseket a lakáspiac
fokozatos reformja érdekében, ezen belül i. módosítsa a lakástulajdonlás
kedvező adóztatását a jelzáloghitel-kamatok leírhatóságának kivezetésével
és/vagy az imputált lakbérek rendszere révén, ii. alakítson ki piacorientáltabb
bérlakáspiaci árképzési mechanizmust, és iii. a szociális bérlakáspiaci
lakbéreket igazítsa a háztartások jövedelméhez. 
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
                                                                       a
Tanács részéről
                                                                       az
elnök
[1]               HL L 209., 1997.8.2., 1. o.
[2]               COM(2012) 322 final.
[3]               P7_TA(2012)0048 and P7_TA(2012)0047.
[4]               A Tanács 2012. április 26-i
2012/238/EU határozata.
[5]               COM(2012) 68 final.
[6]               A Bizottság szolgálatai által a programban megadott
információk alapján a közös módszertannak megfelelően újraszámított,
egyszeri és ideiglenes intézkedésektől mentes, ciklikusan kiigazított
egyenleg.
[7]               Az 1466/97/EK tanácsi rendelet 5. cikkének (2) bekezdése
szerint.