CELEX: 32019D1955
Language: da
Date: 2019-11-21 00:00:00
Title: Rådets afgørelse (EU) 2019/1955 af 21. november 2019 om den holdning, der skal indtages på Den Europæiske Unions vegne i Det Almindelige Råd under Verdenshandelsorganisationen til vedtagelsen af en afgørelse vedrørende gennemgangen af Understanding on Tariff Rate Quota Administration Provisions of Agricultural Products (aftalememorandum om toldkontingenter)

27.11.2019   
               
               
                  DA
               
               
                  Den Europæiske Unions Tidende
               
               
                  L 306/20
               
            
         RÅDETS AFGØRELSE (EU) 2019/1955
         af 21. november 2019
         om den holdning, der skal indtages på Den Europæiske Unions vegne i Det Almindelige Råd under Verdenshandelsorganisationen til vedtagelsen af en afgørelse vedrørende gennemgangen af »Understanding on Tariff Rate Quota Administration Provisions of Agricultural Products« (»aftalememorandum om toldkontingenter«)
         RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
         under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 207, stk. 4, første afsnit, sammenholdt med artikel 218, stk. 9,
         under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen, og
         ud fra følgende betragtninger:
         
                     (1)
                  
                  
                     Marrakeshoverenskomsten om oprettelse af Verdenshandelsorganisationen (»WTO-overenskomsten«) blev indgået af Unionen den 22. december 1994 ved Rådets afgørelse 94/800/EF (1) og trådte i kraft den 1. januar 1995.
                  
               
                     (2)
                  
                  
                     Verdenshandelsorganisationens (»WTO«) Ministerkonference har i henhold til WTO-overenskomstens artikel IV, stk. 1, beføjelse til at træffe afgørelser om alle spørgsmål i henhold til de multilaterale handelsaftaler.
                  
               
                     (3)
                  
                  
                     I henhold til WTO-overenskomstens artikel IV, stk. 2, varetages Ministerkonferencens opgaver af WTO's Almindelige Råd i perioderne mellem Ministerkonferencens møder.
                  
               
                     (4)
                  
                  
                     I henhold til WTO-overenskomstens artikel IX, stk. 1, træffer WTO's organer sædvanligvis afgørelser ved konsensus.
                  
               
                     (5)
                  
                  
                     I december 2013 blev der på den niende samling i WTO's Ministerkonference vedtaget en afgørelse om »Understanding on Tariff Rate Quota Administration Provisions of Agricultural Products, as defined in Article 2 of the Agreement on Agriculture« (WT/MIN(13)/39) (»aftalememorandummet om toldkontingenter«), som regulerer forvaltningen af toldkontingenter for landbrugsprodukter.
                  
               
                     (6)
                  
                  
                     I henhold til punkt 13 i aftalememorandummet om toldkontingenter skal en gennemgang af aftalememorandummet om toldkontingenter indledes senest fire år efter dets vedtagelse, idet de erfaringer, der er gjort indtil da, tages i betragtning. Formålet med gennemgang er at fremme en løbende forbedring af anvendelsen af toldkontingenter.
                  
               
                     (7)
                  
                  
                     I overensstemmelse med punkt 13 i aftalememorandummet om toldkontingenter indledte landbrugsudvalget gennemgangen af nævnte aftalememorandum i 2018. Resultaterne af gennemgangen fremlægges på WTO's Almindelige Råds møde i december 2019 i form af en rapport udarbejdet af landbrugsudvalget (rapport nr. G/AG/29, »Review of the Operation of the Bali Decision on TRQ Administration«, af 31. oktober 2019).
                  
               
                     (8)
                  
                  
                     På grund af manglende konsensus blandt medlemmer af WTO om de indholdsmæssige ændringer af aftalememorandummet om toldkontingenter, anbefales det i rapporten at forlænge gennemgangens varighed indtil udgangen af 2021, så der kan opnås enighed om de indholdsmæssige ændringer. Desuden indeholder rapporten henstillinger, der tager sigte på at øge gennemsigtigheden i forvaltningen af toldkontingenter.
                  
               
                     (9)
                  
                  
                     På mødet i WTO's Almindelige Råd i december 2019 bør Det Almindelige Råd opfordres til at overveje at vedtage henstillingerne i bilag 2 til rapport nr. G/AG/29 i form af en beslutning om gennemgangen af overenskomsten om toldkontingenter.
                  
               
                     (10)
                  
                  
                     Det er hensigtsmæssigt at fastlægge den holdning, der skal indtages på Unionens vegne i WTO's Almindelige Råd, da den afgørelse, der skal vedtages, bliver bindende for Unionen.
                  
               
                     (11)
                  
                  
                     I WTO's Almindelige Råd skal Unionen repræsenteres af Kommissionen i overensstemmelse med artikel 17, stk. 1, i traktaten om Den Europæiske Union —
                  
               VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
         
            Artikel 1
            Den holdning, der skal indtages på Unionens vegne i Det Almindelige Råd under Verdenshandelsorganisationen (WTO's Almindelige Råd) på dets møde i december 2019, baseres på WTO's Almindelige Råds udkast til afgørelse om vedtagelse af de henstillinger, som landbrugsudvalget har fremsat for WTO's Almindelige Råd i bilag 2 til sin rapport nr. G/AG/29 af 31. oktober 2019, der er knyttet til nærværende afgørelse.
            Unionens repræsentanter i WTO's Almindelige Råd kan tiltræde mindre tekniske ændringer af nævnte udkast til afgørelse uden yderligere afgørelse truffet af Rådet.
         
         
            Artikel 2
            Denne afgørelse træder i kraft på dagen for vedtagelsen.
         
         
            Udfærdiget i Bruxelles, den 21. november 2019.
            
               
                  På Rådets vegne
               
               
                  Formand
               
               V. SKINNARI
            
         
         
            (1)  Rådets afgørelse 94/800/EF af 22. december 1994 om indgåelse på Det Europæiske Fællesskabs vegne af de aftaler, der er resultatet af de multilaterale forhandlinger i Uruguay-rundens regi (1986-1994), for så vidt angår de områder, der hører under Fællesskabets kompetence (EFT L 336 af 23.12.1994, s. 1).
      
      
         
            Landbrugsudvalget
            G/AG/29
            den 31. oktober 2019
            GENNEMGANG AF FUNKTIONEN AF BALIAFGØRELSEN OM FORVALTNING AF TOLDKONTINGENTER
            Rapport til Det Almindelige Råd
            
               1.1.   
               
                  På den niende samling i Ministerkonferencen vedtog ministrene en afgørelse om »Understanding on Tariff Rate Quota Administration Provisions of Agricultural Products, as defined in Article 2 of the Agreement on Agriculture« (WT/MIN(13)/39) (»Baliafgørelsen om toldkontingenter«). Ministrene pålagde udvalget at gennemgå og overvåge gennemførelsen af medlemmernes forpligtelser, som er fastsat inden for rammerne af Baliafgørelsen om toldkontingenter med det formål, at gennemgangen skulle fremme en løbende forbedring af anvendelsen af toldkontingenter. Gennemgangen skulle indledes senest i 2017, og i forbindelse med den skulle de erfaringer, der var gjort indtil da, tages i betragtning (1). Drøftelserne om gennemgangen blev indledt på udvalgets møde i oktober 2017 (2). På mødet i februar 2018 enedes udvalget om processen og tidsfristerne for gennemførelsen af gennemgangen i dokument G/AG/W/171 (3). I overensstemmelse med den procedure, der var opnået enighed om, er gennemgangen blevet gennemført ved åbne uformelle møder i udvalget, som blev afholdes i forbindelse med de regelmæssige møder i udvalget (4).
               
            
            
               1.2.   
               
                  Medlemmerne drøftede gennemgangen på fire uformelle møder i udvalget den 20. februar, den 11. juni, den 25. september og den 26. november 2018. Ved det uformelle møde i november blev der afholdt et temamøde om forvaltning af toldkontingenter og underudnyttelse med deltagelse af repræsentanter fra erhvervslivet. Ved drøftelserne om gennemgangen blev der også modtaget et antal skriftlige bemærkninger fra medlemmerne. Tilsvarende udarbejdede sekretariatet, på anmodning fra medlemmerne og i overensstemmelse med den aftalte proces og de aftalte tidsfrister, et baggrundsnotat (5) om forvaltning af toldkontingenter og udnyttelsesgrader for at lette gennemgangen. Bilag 1 omfatter en list over alle skrevne dokumenter, der indtil videre er blevet taget i betragtning ved gennemgangen.
               
            
            
               1.3.   
               
                  Medlemmerne har kortlagt følgende temaer i drøftelserne om gennemgangen: 1) Effektiv gennemførelse af og opfølgning på de væsentlige forpligtelser, der følger af Baliafgørelsen af toldkontingenter 2) Krav om toldkontingenters gennemsigtighed 3) Underudnyttelsesmekanismen. Visse elementer (6), som blev taget op under hvert af disse tre temaer, herunder i forbindelse med de tematiske drøftelser i november, er anført nedenfor.
               
            
            
               EFFEKTIV GENNEMFØRELSE OG OPFØLGNING
            
            
                        i.
                     
                     
                        Omfordeling af ubrugte licenser inden for et toldkontingent
                     
                  
                        ii.
                     
                     
                        Omfordelingsprocedurer, herunder landespecifikke omfordelinger (7)
                        
                     
                  
                        iii.
                     
                     
                        Udveksling af erfaringer og bedste praksis med henblik på at forbedre udnyttelsen af toldkontingenter inden for rammerne af regionale handelsaftaler.
                     
                  
               KRAV OM TOLDKONTINGENTERS GENNEMSIGTIGHED
            
            
                        i.
                     
                     
                        Rettidige og fuldstændige meddelelser vedrørende toldkontingenter
                     
                  
                        ii.
                     
                     
                        Omgående indberetning om ændringer i forvaltningen af toldkontingenter
                     
                  
                        iii.
                     
                     
                        Sammenhængende indberetning af udnyttelsesgraden fra alle medlemmer med toldkontingentforpligtelser
                     
                  
                        iv.
                     
                     
                        Harmoniserede procedurer for meddelelser (f.eks. for toldkontingenter, der ikke er åbnet, eller planlagte toldkontingenter uden toldfordel)
                     
                  
                        v.
                     
                     
                        Indberetning af årsager til underudnyttelse
                     
                  
                        vi.
                     
                     
                        Udveksling af erfaringer på nationalt plan og bedste praksis inden for forvaltning af toldkontingenter
                     
                  
                        vii.
                     
                     
                        Særlig og differentieret behandling (besvær i forbindelse med indberetningskrav)
                     
                  
                        viii.
                     
                     
                        Forbindelser til indberetningskrav på området importlicensprocedurer
                     
                  
                        ix.
                     
                     
                        Teknisk bistand fra sekretariatet med henblik på, at medlemmerne i videre omfang overholder indberetningskravene.
                     
                  
               UBDERUDNYTTELSESMEKANISMEN
            
            
                        i.
                     
                     
                        Medlemmernes forskellige forpligtelser (punkt 4 i bilag A)
                     
                  
                        ii.
                     
                     
                        Særlig og differentieret behandling
                     
                  
                        iii.
                     
                     
                        Mulighed for en potentiel fremtidig anvendelse, som ikke er universel
                     
                  
                        iv.
                     
                     
                        Forbindelse mellem bilag B og punkt 4 i bilag A
                     
                  
                        v.
                     
                     
                        Undersøgelse af årsagerne til underudnyttelse
                     
                  
                        vi.
                     
                     
                        Målrettet gennemgang af underudnyttelse af toldkontingenter i visse specifikke sektorer
                     
                  
                        vii.
                     
                     
                        Praktisk anvendelighed af underudnyttelsesmekanismen (undersøgelse af årsager, herunder eventuel kompleksitet, til at den endnu ikke er blevet bragt i anvendelse, udveksling af erfaringer og forenkling af proceduremæssige krav)
                     
                  
                        viii.
                     
                     
                        Sekretariatets ajourføring af en liste over underudnyttede toldkontingenter.
                     
                  
                     
                        1.4.
                     
                     
                        Når det drejede sig om den fremtidige anvendelse af underudnyttelsesmekanismens punkt 4 og de dermed forbundne bestemmelser om særlig og differentieret behandling, var medlemmernes holdninger forskellige. Nogle medlemmer, der er udviklingslande, fastholdt, at bestemmelserne i Baliafgørelse om toldkontingenter om særlig og differentieret behandling ikke skulle udvandes. Visse andre medlemmer anførte, at særlig og differentieret behandling af udviklingslandene ikke burde føre til undtagelser, og at de udviklingslande, som nyder godt af særlig og differentieret behandling, i stedet burde påtage sig forpligtelser, når det drejede sig om forvaltningen af toldkontingenter, under hensyntagen til deres status som udviklingslande.
                     
                  
                     
                        1.5.
                     
                     
                        Adskillige medlemmer mente, at anvendelsesområdet for gennemgangen skulle begrænses til at søge forbedringer i forvaltningen af toldkontingenter, således at gennemgangen adskiller sig fra forhandlingerne om markedsadgang. Visse andre fandt, at spørgsmålene vedrørende toldkontingenter kunne tages op i forbindelse med forhandlingerne om markedsadgang.
                     
                  I henhold til punkt 13-15 i Baliafgørelsen (WT/MIN(13)/39) skal udvalget på sit møde den 31. oktober 2019 nå til enighed om følgende henstillinger i bilag 2 til denne rapport med henblik på forelæggelse for Det Almindelige Råd.
            
               (1)  Punkt 13 i WT/MIN(13)/39. Der er endnu ikke rapporteret om erfaringer med hensyn til anvendelse af underudnyttelsesmekanismen.
            
               (2)  Se afsnit 2.2.1 i G/AG/R/86.
            
               (3)  Se afsnit 2.5.1 i G/AG/R/87.
            
               (4)  Ved mødet i juni 2019 nåede udvalget til enighed om at forlænge fristen for færdiggørelsen af rapporten om gennemgangen til mødet i oktober 2019.
            
               (5)  G/AG/W/183.
            
               (6)  Der er ikke enighed blandt medlemmerne om disse elementer eller om, hvordan de skal behandles i henstillingerne.
            
               (7)  I punkt 9 i ministerafgørelsen fra Bali om toldkontingenter henvises der til omfordelingsprocessen. Desuden henvises der i fodnote 3 og 5 i bilag A til Baliafgørelsen til de rettigheder, som medlemmer med en landespecifik tildeling specifikt i forbindelse med underudnyttelsesmekanisme har.
         
      
      
         
            BILAG 1
            
                        Liste over dokumenter
                     
                  
                        G/AG/W/169
                        10. oktober 2017
                     
                     
                        Overvågning og gennemgang af medlemmernes forpligtelser fastsat inden for rammerne af Baliafgørelsen om forvaltning af toldkontingenter.
                        Sekretariatets note
                     
                  
                        G/AG/W/171
                        9. februar 2018
                     
                     
                        Forslag til processen for gennemgangen af funktionen Baliafgørelsen om forvaltningen af toldkontingenter.
                        Sekretariatets note
                     
                  
                        G/AG/W/175
                        18. maj 2018
                        og
                        G/AG/W/175/Add.1
                        7. maj 2019
                     
                     
                        
                                    —
                                 
                                 
                                    Den Europæiske Unions bemærkninger til landbrugsudvalget om gennemgangen af funktionen af Baliafgørelsen om forvaltningen af toldkontingenter (1).
                                 
                              Meddelelser fra Den Europæiske Union
                     
                  
                        G/AG/W/179
                        6. juni 2018
                     
                     
                        
                                    —
                                 
                                 
                                    Gennemgang af funktionen af ministerafgørelsen fra Bali om »Understanding on Tariff Rate Quota Administration provisions of Agricultural Products …« (2).
                                 
                              Bemærkning fra Cairnsgruppen
                     
                  
                        G/AG/W/183
                        31. juli 2018
                     
                     
                        Forvaltningsmetoder og udnyttelsesgrader for toldkontingenter 2007-2016.
                        Baggrundsnotat fra sekretariatet
                     
                  
                        G/AG/W/186
                        19. september 2018
                     
                     
                        Gennemgang af Baliafgørelsen om forvaltning af toldkontingenter.
                        Bemærkning fra Australien
                     
                  
                        G/AG/W/197
                        24. maj 2019
                     
                     
                        Baliafgørelsen om forvaltning af toldkontingenters underudnyttelsesmekanisme
                        Bemærkning på vegne af Cairnsgruppen
                     
                  
               (1)  Dokument G/AG/W/171 af 9. februar 2018.
            
               (2)  WT/MIN (13)/39 og WT/L/914 af 11. december 2013.
         
      
      
         
            BILAG 2
            
               1.   
               
                  Den frist, som er angivet i punkt 14 og fodnote 2 i Baliafgørelsen og toldkontingenter, for en afgørelse om punkt 4 i bilag A, skal forlænges indtil udgangen af 2021. Alle henvisninger til »den 12. ministerkonference« og til »den 31. december 2019« i punkt 13-14 og fodnote 2 i Baliafgørelsen læses som henvisninger til henholdsvis »den 13. ministerkonference« og »den 31. december 2021«. I alle andre henseender forbliver Baliafgørelsens bestemmelser uændrede. For at øge sikkerheden beholder medlemmer, der er anført i bilag B i Baliafgørelsen, retten til at stoppe anvendelen af punkt 4 i bilag A den 31. december 2021 eller derefter, hvis hverken Ministerkonferencen eller Det Almindelige Råd har truffet afgørelse om at forlænge punkt 4 i bilag A senest på denne dato.
               
            
            
               2.   
               I erkendelse af betydningen af at øge gennemsigtigheden i forbindelse med forvaltningen af toldkontingenter og udnyttelsesgrader og betydningen af, at medlemmerne rettidigt indsender deres meddelelser, og i erkendelse af, at onlinesystemet til meddelelser vedrørende landbrug bør føre til øget harmonisering, er udvalget nået til enighed om følgende:
               
                           a)
                        
                        
                           Sekretariatet udarbejder en liste over medlemmernes nuværende praksis for meddelelser om toldkontingenter, herunder i tilfælde hvor et planlagt toldkontingent ikke er blevet åbnet.
                        
                     
                           b)
                        
                        
                           Udvalget indleder drøftelser om harmonisering af procedurer for medlemmernes meddelelser om toldkontingenter, herunder for udnyttelsen af toldkontingenterne.
                        
                     
                           c)
                        
                        
                           Udvalget opfordrer medlemmerne til, at deres meddelelser (tabel MA:2) vedlægges en begrundelse i tilfælde, hvor planlagte toldkontingenter ikke er åbnet.
                        
                     
                           d)
                        
                        
                           Sekretariatet ajourfører regelmæssigt oplysningerne om forvaltningen af toldkontingenterne og udnyttelsesgraderne i G/AG/W/183 (1), om hvilke medlemmer, der har indsendt meddelelser om udnyttelsesgraden, og om spørgsmål vedrørende udnyttelsesgraden, som er taget op i udvalget.
                        
                     
            
               3.   
               
                  Udvalget accepterer at foretage regelmæssig gennemgang af funktionen af Baliafgørelsen hvert tredje år efter afslutningen af denne gennemgang. Disse regelmæssige gennemgange vil bl.a. omfatte en undersøgelse af anvendelsen af underudnyttelsesmekanismen på grundlag af medlemmers bemærkninger.
               
            
            
               (1)  Sekretariatets baggrundsnotat kan specifikt indeholde en liste over toldkontingenter, for hvilke der ikke er indsendt nogen meddelelse (tabel MA:2), eller som har en udnyttelsesgrad på under 65 %.