CELEX: 52013DC0359
Language: sl
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Priporočilo PRIPOROČILO SVETA v zvezi z nacionalnim reformnim programom Španije za leto 2013 in mnenje Sveta o španskem programu stabilnosti za obdobje 2012–2016

|
			
		
		
		52013DC0359
		
			Priporočilo PRIPOROČILO SVETA v zvezi z nacionalnim reformnim programom Španije za leto 2013 in mnenje Sveta o španskem programu stabilnosti za obdobje 2012–2016 /* COM/2013/0359 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
Priporočilo
PRIPOROČILO SVETA
v zvezi z nacionalnim reformnim programom
Španije za leto 2013 
 in mnenje Sveta o španskem programu stabilnosti za obdobje 2012–2016
SVET EVROPSKE UNIJE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije, zlasti členov 121(2) in 148(4) Pogodbe,
ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES) št. 1466/97
z dne 7. julija 1997 o okrepitvi nadzora nad proračunskim
stanjem ter o nadzoru in usklajevanju gospodarskih politik[1], zlasti člena 5(2)
Uredbe,
ob upoštevanju Uredbe (EU) št. 1176/2011
Evropskega parlamenta in Sveta z dne 16. novembra 2011 o
preprečevanju in odpravljanju makroekonomskih neravnotežij[2], zlasti člena 6(1)
Uredbe,
ob upoštevanju priporočila Evropske
komisije[3],
ob upoštevanju resolucij Evropskega parlamenta[4],
ob upoštevanju sklepov Evropskega sveta,
ob upoštevanju mnenja Odbora za zaposlovanje,
po posvetovanju z Ekonomsko-finančnim
odborom,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)       Evropski svet je 26. marca 2010
potrdil predlog Evropske komisije, da začne izvajati novo strategijo za
rast in delovna mesta Evropa 2020, ki temelji na okrepljenem usklajevanju
ekonomskih politik ter se osredotoča na ključna področja, na
katerih je potrebno ukrepanje za povečanje potenciala Evrope za trajnostno
rast in konkurenčnost.
(2)       Svet je 13. julija 2010
na podlagi predlogov Komisije sprejel priporočilo o širših smernicah za
ekonomske politike držav članic in Unije (2010–2014) ter 21. oktobra 2010
sklep o smernicah za politike zaposlovanja držav članic[5], ki skupaj tvorita integrirane
smernice. Države članice so bile pozvane, naj integrirane smernice
upoštevajo v nacionalnih ekonomskih politikah in politikah zaposlovanja.
(3)       Voditelji držav oziroma vlad
so 29. junija 2012 sprejeli Pakt za rast in delovna mesta, ki z
uporabo vseh razpoložljivih vzvodov, instrumentov in politik zagotavlja skladen
okvir za ukrepanje na nacionalni ravni, ravni EU in ravni euroobmočja.
Odločili so se, da morajo biti ukrepi sprejeti na ravni držav članic,
in zlasti izrazili polno zavezanost k doseganju ciljev strategije Evropa 2020
ter izvajanju priporočil za posamezne države.
(4)       Svet je 6. julija 2012
sprejel priporočilo v zvezi z nacionalnim reformnim programom Španije za
leto 2012 in dal mnenje o dopolnitvi španskega programa stabilnosti za
obdobje 2011–2015.
(5)       Komisija je 28. novembra 2012
sprejela letni pregled rasti[6],
ki zaznamuje začetek evropskega semestra za usklajevanje ekonomskih
politik za leto 2013. Poleg tega je 28. novembra 2012 na podlagi
Uredbe (EU) št. 1176/2011 sprejela poročilo o mehanizmu
opozarjanja[7],
v katerem je Španijo opredelila kot eno od držav članic, za katere je
treba opraviti poglobljen pregled.
(6)       Evropski svet je 14. marca 2013
potrdil prednostne naloge za zagotavljanje finančne stabilnosti, fiskalne
konsolidacije in ukrepanja za spodbujanje rasti. Poudaril je potrebo po
doseganju diferencirane, rasti prijazne fiskalne konsolidacije, vrnitvi
k normalnim posojilnim pogojem v gospodarstvu, spodbujanju rasti in
konkurenčnosti, odpravljanju brezposelnosti in socialnih posledic krize ter
modernizaciji javne uprave.
(7)       Komisija je 10. aprila 2013
objavila rezultate poglobljenega pregleda[8]
za Španijo, ki ga je opravila v skladu s členom 5 Uredbe (EU)
št. 1176/2011. Na podlagi opravljene analize ugotavlja, da v Španiji
obstajajo prekomerna makroekonomska neravnotežja. Zlasti zelo velik notranji in
zunanji dolg še naprej ogrožata rast in finančno stabilnost. Bančni
sektor je v postopku dokapitalizacije in prestrukturiranja, tudi z uporabo
javnih sredstev. Togost na proizvodnem trgu in trgu dela prispeva k visoki
brezposelnosti, ki še narašča in na splošno ovira prilagoditev
gospodarstva. Čeprav prilagoditev poteka, zahteva obsežnost potrebne
korekcije nenehno odločno politično ukrepanje na področjih
proizvodnega trga, storitvenega trga, trga dela, finančnega sektorja ter
javnih financ.
(8)       Španija je 30. aprila 2013
predložila program stabilnosti za leto 2013, ki zajema obdobje 2012–2016, in
nacionalni reformni program za leto 2013. Programa sta bila ocenjena
istočasno, da bi se upoštevala njuna medsebojna povezanost.
(9)       Na podlagi ocene programa
stabilnosti za leto 2013 v skladu s členom 5(1) Uredbe Sveta (ES)
št. 1466/97 Svet meni, da je makroekonomski scenarij, na katerem temeljijo
proračunske napovedi v programu, na splošno verjeten za leto 2013,
leta 2014 in pozneje pa se lahko v primerjavi z napovedjo Komisije iz
pomladi 2013 pojavijo nekatera negativna tveganja. Čeprav bo glede na
napovedi v programu rast v obdobju 2014–2016 nižja v primerjavi z
napovedjo Komisije iz pomladi 2013, slednja temelji na predpostavki
nespremenjene politike in zato ne upošteva fiskalne konsolidacije, ki bo
potrebna za dosego proračunskih ciljev v programu. Namen proračunske
strategije iz programa je znižati javnofinančni primanjkljaj pod
referenčno vrednost 3 % BDP do leta 2016. Konsolidacija temelji
zlasti na omejevanju odhodkov z znižanjem deleža odhodkov v obdobju 2012–2016
za 3,7 odstotne točke in tudi na nekaterih ukrepih za povečanje
prihodkov. Na podlagi (ponovno izračunanega) strukturnega salda[9] znaša v programu načrtovano
letno izboljšanje strukturnega primanjkljaja za leta od 2013 do 2016 1,2 %,
0,4 %, 0,9 % oziroma 0,9 % BDP. Po odpravi čezmernega
primanjkljaja program potrjuje srednjeročni cilj strukturno uravnoteženega
proračunskega položaja, ki naj bi bil dosežen do leta 2018.
Srednjeročni cilj je ambicioznejši od zahtev iz Pakta za stabilnost in
rast. Predvidena hitrost prilagoditve v strukturnem smislu v obdobju 2017–2018
predstavlja zadosten napredek pri doseganju srednjeročnega cilja. V
programu je predvideno, da bo delež javnega dolga najvišji leta 2016, nato
pa naj bi se začel zmanjševati. Potek prilagoditve primanjkljaja in dolga
je odvisen od negativnih tveganj. Ukrepi, na katerih temeljijo cilji glede
primanjkljaja, niso dovolj podrobno opredeljeni, zlasti na regionalni ravni. Za
leto 2016 program ne vsebuje nobenih ukrepov, veljavnost prejšnjih
začasnih ukrepov pa je podaljšana samo do leta 2014. V zvezi z
načrtovanimi prihranki zaradi reforme lokalne uprave obstajajo znatna
tveganja glede izvajanja. Poleg tega obstajajo negotovosti glede gospodarskih
razmer, stanja na trgu dela in finančnega položaja ter gibanja prihodkov v
okviru dolgotrajnih velikih makroekonomskih neravnotežij. Polno izvajanje
sprejete reforme predčasnega upokojevanja in dogovor o dejavniku
vzdržnosti bi zmanjšala tveganja za sistem socialne varnosti. Dodatno tveganje
izhaja iz pogojnih obveznosti, ki so povezane s shemami/jamstvi za
zavarovanje premoženja. Dosežen je bil znaten napredek pri poročanju o
izvrševanju proračuna, vendar obstajajo možnosti za bolj pregledno in
pravočasno izvajanje preventivnih in popravljalnih mehanizmov zakona
o proračunski stabilnosti. Manjka sistematično in
pravočasno poročanje o zaostalih plačilih na ravni države, zaradi
velike količine katerih je bila potrebna priložnostna shema za
poplačila. Vzpostavitev neodvisnega fiskalnega sveta zaostaja za
časovnim načrtom. Predlagan pregled pravil o indeksaciji za vse javne
prihodke in odhodke bi omogočil proračunske prihranke ter boljšo
odzivnost cen na gospodarske razmere. Nacionalni reformni program priznava tudi
potrebo po nadaljnjem izboljšanju stroškovne učinkovitosti odhodkov za
zdravstveno varstvo in farmacevtske izdelke, npr. s pregledom referenčnih
cen in centralizacijo nabave farmacevtskih izdelkov ali razširitvijo
doplačil. 
(10)     Čeprav je bilo leta 2012
opravljeno znatno uravnoteženje relativne davčne obremenitve v smeri
davkov na potrošnjo in okolje, ostaja delež davkov glede na BDP v Španiji med
najnižjimi v EU. Učinkovitost davčnega sistema je mogoče še
dodatno izboljšati s povečanjem deleža rasti prijaznejših posrednih davkov
ter bojem proti davčnim goljufijam in utajam, kar je v skladu s
prizadevanji za fiskalno konsolidacijo. Španija je sprejela nekaj ukrepov za
omejitev davčnih ugodnosti za financiranje naložb z zadolževanjem pri
obdavčitvi pravnih oseb, vendar so glede na visoko zasebno zadolženost
potrebna dodatna prizadevanja.
(11)     Program prilagoditve
finančnega sektorja poteka po načrtih. Zlasti so bile izvedene
potrebne dokapitalizacije in vzpostavljena družba za upravljanje premoženja
Sareb. Prestrukturiranje bank v skladu s sklepi, sprejetimi na podlagi pravil o
državni pomoči, bo potrebno v naslednjih letih še naprej spremljati. Za
sprostitev omejitev pri financiranju in likvidnostnih omejitev za podjetja je
Španija leta 2012 izvedla obsežen načrt odplačila državnih poslovnih
obveznosti do podjetij (27,3 milijarde EUR) in uvedla številne pobude za
razširitev možnosti financiranja za podjetja. Načrt za odplačilo
državnih poslovnih obveznosti bo predvidoma razširjen tudi na leto 2013. 
(12)     Stanje na trgu dela ostaja
kritično. V začetku leta 2013 se je stopnja brezposelnosti
povečala na 27 %, med drugim tudi zaradi prilagoditve gospodarstva
stran od domačega povpraševanja in gradbeništva v razmerah togosti na trgu
ter neusklajenosti spretnosti in kvalifikacij s potrebami na trgu. Zlasti
zaskrbljujoče je močno povečanje stopnje brezposelnosti mladih
na 56 % in porast dolgotrajne brezposelnosti na 44,4 % celotne
brezposelnosti konec leta 2012. Razpoložljivi podatki kažejo, da je reforma
trga dela iz leta 2012 začela učinkovati v smeri večje notranje
prožnosti (znotraj podjetij), nekolikšnega zmanjšanja stroškov odpuščanja
in povečanja zmernosti v plačni politiki. Uradna ocena reforme glede
na njene opredeljene cilje z namenom, da se jo po potrebi dopolni, je bila
v nacionalnem reformnem programu napovedana za julij 2013. Reforme na
področju aktivnih politik trga dela zaostajajo, ukrepi za posodobitev in
okrepitev javnega zavoda za zaposlovanje so še vedno potrebni, nedavno sprejeto
odprtje trga za zasebne agencije za posredovanje zaposlitev pa še ne deluje v
celoti, enako velja tudi za sodelovanje med nacionalnimi in regionalnimi
javnimi zavodi za zaposlovanje (enotni zaposlitveni portal). 
(13)     Velik delež brezposelnih brez
formalne izobrazbe (35 %) ter neustrezno vrednotenje izobrazbe in
usposobljenosti na trgu dela prispevata k visoki stopnji brezposelnosti pri
mladih ter tudi k dolgoročni brezposelnosti. Nacionalna strategija za
zaposlovanje in podjetništvo mladih za obdobje 2013–2016, ki je bila
predstavljena marca 2013, vključuje številne kratkoročne in
dolgoročne ukrepe za izboljšanje zaposlitvenih priložnosti za mlade.
Hkrati je bilo uvedeno dvojno poklicno usposabljanje in pilotni projekti so se
začeli izvajati že leta 2012. Nacionalni reformni program za leto 2013
poudarja tudi pomen hitre izvedbe reforme izobraževalnega sistema ter
izboljšanja splošne kakovosti izobraževanja in usposabljanja.
(14)     Predvsem zaradi razmer na trgu
dela, pa tudi omejene učinkovitosti socialnega varstva pri zmanjševanju
revščine, so glavni ključni kazalniki Španije, ki merijo
revščino in socialno izključenost, pod povprečjem EU, pri
čemer so še posebej izpostavljeni otroci. Na splošno niso bile zabeležene
večje izboljšave pri oblikovanju novih ukrepov politike. Nacionalni
reformni program ne vsebuje informacij o vsebini ali časovnem okviru za
sprejetje nacionalnega akcijskega načrta o socialnem vključevanju za
obdobje 2013–2016. Ključne izzive predstavljajo racionalizacija ciljev in
sredstev v ustreznem okviru politike, izboljšanje upravljanja in
medinstitucionalnega sodelovanja na nacionalni, regionalni in lokalni ravni,
poenostavitev postopkov za prosilce za socialno pomoč in pregled ovir za
mobilnost. Določen napredek je bil zabeležen pri ukrepih za boj proti
revščini otrok in izboljšanje učinkovitosti storitev za podporo
družinam.
(15)     Šibke točke poslovnega
okolja, na primer razdrobljenost domačega trga ali vstopne ovire
v storitveni industriji, zavirajo ustvarjanje delovnih mest in
napredovanje reform na tem področju traja dlje, kot je bilo predvideno v
načrtu reform iz septembra 2012. Prvi osnutek zakona o enotnosti trga je
vlada sprejela januarja 2013 in njegovo dokončno sprejetje v parlamentu je
predvideno do konca istega leta. Glede na ponovno potrjene zaveze
v nacionalnem reformnem programu iz leta 2013 bo prvi osnutek zakona
o poklicnih storitvah pripravljen do konca junija 2013, zakon o podjetništvu
in internacionalizaciji podjetij pa bo dokončno sprejet pred koncem leta 2013.
Kljub pričakovanim učinkom teh reform so še vedno možnosti za dodatno
olajšanje pogojev za vstop na trg in izstop iz njega, zlasti s skrajšanjem
časa, potrebnega za pridobitev dovoljenja za poslovanje, in s pregledom
okvira za insolventnost. Poleg tega bi bilo treba odpraviti regulativne in
druge ovire za rast podjetij. Kljub nedavnim reformam vstopne ovire za
veleblagovnice z velikimi površinami še naprej omejujejo konkurenco v
maloprodajnem sektorju. Septembra 2012 je vlada sprejela osnutek zakona za
združitev nacionalnega organa za konkurenco z nadzornimi in regulativnimi
organi v šestih sektorjih v en sam organ, in sicer nacionalno komisijo za trge
in konkurenco. Cilj te reforme je dosledna uporaba načel konkurence v
različnih gospodarskih sektorjih. Odprava davčnih olajšav za
plačilo hipotekarnih obresti in odplačil v letu 2012 je bila
ključna za preusmeritev spodbud stran od lastništva, toda prizadevanja za
oblikovanje večjega in učinkovitejšega najemniškega trga, ki bi tudi
podpiral mobilnost delavcev, so še vedno na začetni stopnji.
(16)     Primanjkljaj v tarifnih
prihodkih od električne energije, ki pomeni potencialno obsežne pogojne
obveznosti za proračun in nezanemarljiva makroekonomska tveganja, še ni
bil ustrezno obravnavan, saj so bili ukrepi iz leta 2012 in začetka leta 2013
nezadostni. V nacionalnem reformnem programu za leto 2013 je vlada napovedala,
da bo osnutek zakona o nadaljnjem preoblikovanju sektorja električne
energije predstavila do konca junija 2013. Konkurenčnost na maloprodajnem
trgu električne energije je mogoče še izboljšati. Prometna
infrastruktura je obsežna, vendar obstajajo možnosti za strožjo ureditev
izbiranja naložb in za prednostno obravnavo učinkovitega ohranjanja
obstoječih omrežij. Načrtovana ustanovitev neodvisnega organa za
opazovanje bi pri tem pomagala. Hkrati pa tehnične in pravne ovire
onemogočajo konkurenco na področju tovornega in potniškega
železniškega prometa.
(17)     Visoko decentraliziran sistem
zahteva okrepljeno usklajevanje med različnimi javnimi upravami, in sicer
za zmanjšanje stroškov ter omejitev upravnega bremena za podjetja in
gospodinjstva. V ta namen je bilo izvedenih ali se še izvaja več pobud.
Zlasti je februarja 2013 vlada predstavila osnutek zakona o reformi lokalne
uprave (ki naj bi ga parlament sprejel do konca leta 2013), ustanovljen pa je
bil tudi odbor za reformo javne uprave. Zadevni odbor bo podal predloge za
reformo španske javne uprave do konca junija 2013. Reforme za izboljšanje
delovanja sodnega sistema so v teku, toda pri nekateri ukrepih se kopičijo
zamude, še vedno pa obstajajo možnosti za izboljšanje učinkovitosti
španskega sodstva.
(18)     Komisija je v okviru
evropskega semestra izvedla celovito analizo španske ekonomske politike.
Ocenila je program stabilnosti in nacionalni reformni program. Glede na to, da
je treba okrepiti splošno gospodarsko upravljanje Evropske unije z
vključitvijo prispevka na ravni EU v prihodnje nacionalne odločitve,
Komisija pri tem ni upoštevala le pomena teh programov za vzdržno fiskalno in
socialno-ekonomsko politiko v Španiji, ampak tudi to, ali sta skladna s pravili
in smernicami EU. Njena priporočila v okviru evropskega semestra so
izražena v priporočilih od 1 do 10.
(19)     Svet je ob upoštevanju te
ocene proučil španski program stabilnosti, njegovo mnenje[10] pa je izraženo zlasti v
priporočilu 1.
(20)     Svet je ob upoštevanju
poglobljenega pregleda, ki ga je opravila Komisija, in te ocene preučil
nacionalni reformni program in program stabilnosti. V oceni ugotavlja, da je
predlagan načrt reform celovit in gre v pravo smer. Hkrati je v njej
poudarjena nujnost sprejetja in uspešne izvedbe manjkajočih reform, da bi
te lahko začele zagotavljati pričakovane pozitivne učinke.
Njegova priporočila v skladu s členom 6 Uredbe (EU) št. 1176/2011
so izražena v priporočilih 1, 2, 3, 4, 5, 7, 8 in 9.
(21)     V okviru evropskega semestra
je Komisija izvedla tudi analizo ekonomske politike euroobmočja kot
celote. Na tej podlagi je Svet izdal posebna priporočila za države
članice, katerih valuta je euro. Španija bi morala zagotoviti, da se tudi
ta priporočila izvedejo v celoti in pravočasno –
PRIPOROČA, naj Španija v obdobju 2013–2014
izvede naslednje ukrepe:
1.           Zagotovi naj strukturni
fiskalni napor kot zahteva priporočilo Sveta, izdano v okviru postopka v
zvezi s čezmernim primanjkljajem, in tako zagotovi odpravo čezmernega
primanjkljaja do leta 2016. V ta namen naj izvede ukrepe, sprejete v
načrtih proračunov za leto 2013 na vseh ravneh upravljanja, in okrepi
srednjeročno proračunsko strategijo z zadostno opredeljenimi
strukturnimi ukrepi za obdobje 2014–2016. Trajna odprava fiskalnih neravnotežij
je odvisna od verodostojnega izvajanja ambicioznih strukturnih reform, ki bi
povečale sposobnost prilagajanja ter možnosti za rast in zaposlovanje. Po
odpravi čezmernega primanjkljaja naj si prizadeva za primerno hitro
strukturno prilagajanje za dosego srednjeročnega cilja do leta 2018.
Zagotovi naj strogo in pregledno izvrševanje preventivnih in popravljalnih ukrepov
iz sistemskega zakona o stabilnosti proračuna. Pred koncem leta 2013 naj
ustanovi neodvisen fiskalni organ, ki bo zagotavljal analize in svetovanje ter
spremljal skladnost fiskalne politike z nacionalnimi fiskalnimi predpisi in
fiskalnimi predpisi na ravni EU. Izboljša naj učinkovitost in
kakovost javne porabe na vseh ravneh upravljanja ter izvede sistematični
pregled večjih postavk odhodkov do marca 2014. Poveča naj stroškovno
učinkovitost v sektorju zdravstvenega varstva ter hkrati ohrani dostopnost
za ranljive skupine, na primer z zmanjšanjem odhodkov bolnišnic za farmacevtske
izdelke, krepitvijo usklajevanja med različnimi vrstami oskrbe in
izboljšanjem spodbud za učinkovito uporabo virov. Sprejme naj ukrepe za
zmanjšanje preostalega zneska zaostalih plačil s strani države, se izogiba
njihovemu nadaljnjemu kopičenju in redno objavlja podatke o neporavnanih
zneskih. Sprejeme naj zakon o odpravi indeksacije za zmanjšanje stopnje
togosti cen na področju javnih odhodkov in prihodkov dovolj zgodaj, da bo
začel veljati v začetku leta 2014, ter preuči dodatne
ukrepe za omejitev uporabe določb o indeksaciji. Do konca leta 2013
naj dokonča zakonodajo o dejavniku vzdržnosti za zagotovitev
dolgoročne finančne stabilnosti pokojninskega sistema, vključno
z določbo o dviganju upokojitvene starosti v skladu s
pričakovanim podaljševanjem življenjske dobe. 
2.           Do marca 2014 naj izvede
sistematični pregled davčnega sistema. Preuči naj nadaljnje
omejevanje davčnih odhodkov pri neposrednem obdavčenju, razišče
možnosti za dodatno omejitev uporabe znižanih stopenj DDV in sprejme dodatne
ukrepe na področju okoljskega obdavčenja, zlasti kar zadeva davke na
gorivo. Sprejme naj nadaljnje ukrepe za omejitev davčnih ugodnosti za
financiranje naložb z zadolževanjem pri obdavčitvi pravnih oseb.
Okrepi naj boj proti sivi ekonomiji in neprijavljenemu delu. 
3.           Izvede naj program za
finančni sektor za dokapitalizacijo finančnih institucij,
vključno z ukrepi, sprejetimi novembra 2012, ki spodbujajo nebančna
posredništva.
4.           Do julija 2013 naj
dokonča oceno reforme trga dela iz leta 2012, ki naj zajema vse njene
cilje in ukrepe, in predstavi potrebne spremembe do septembra 2013. Do
julija 2013 naj sprejeme nacionalni načrt zaposlovanja za leto 2013
in hitro izvede v rezultate usmerjeno reformo aktivnih politik trga dela ,
vključno s krepitvijo ciljne usmerjenosti in učinkovitosti
svetovanja. Okrepi in posodobi naj javne zavode za zaposlovanje za zagotovitev
učinkovite, posamezniku prilagojene pomoči za brezposelne v skladu z
njihovim profilom in potrebah po usposabljanju. Poveča naj
učinkovitost programov za prekvalifikacijo starejših in
nizkokvalificiranih delavcev. Popolnoma naj usposobi enotni zaposlitveni portal
in pospeši izvajanje javno-zasebnega sodelovanja na področju posredovanja
zaposlitev za zagotovitev njegove učinkovite uporabe že v letu 2013. 
5.           Izvede naj ukrepe za boj
proti brezposelnosti mladih iz strategije za podjetništvo in zaposlovanje
mladih za obdobje 2013–2016, na primer prek zaposlitvenega jamstva za mlade,
ter pozorno spremlja njihovo učinkovitost. Nadaljuje naj prizadevanja za
povečanje ustreznosti izobraževanja in usposabljanja glede na potrebe na
trgu dela, za zmanjšanje predčasnega opuščanja šolanja ter za porast
vseživljenjskega učenja, in sicer z razširitvijo uporabe dvojnega
poklicnega usposabljanja prek okvirov sedanje pilotne faze in z uvedbo
celovitega sistema spremljanja uspešnosti učencev do konca leta 2013. 
6.           Sprejme in izvede naj
potrebne ukrepe za zmanjšanje števila ljudi, ki jim grozi revščina in/ali socialna
izključenost, tako da okrepi aktivne politike trga dela za izboljšanje
zaposljivosti ljudi, ki so oddaljeni od trga dela, in z izboljšanjem ciljne
usmerjenosti ter povečevanjem učinkovitosti in uspešnosti ukrepov
podpore, vključno s kakovostnimi storitvami za podporo družinam.
7.           Čim hitreje naj sprejme
in izvede osnutek zakona o enotnosti trga in pospeši vse dodatne ukrepe, ki so
potrebni za njegovo naglo izvedbo.
Zagotovi naj učinkovitost, samostojnost in
neodvisnost novega regulativnega organa. Do konca leta 2013 naj sprejme in
izvede zakon o poklicnih združenjih in storitvah ter zakon o podjetništvu.
Preoblikuje in združi naj sheme za podporo internacionalizaciji podjetij.
Zmanjša naj število postopkov za izdajanje dovoljenj, tudi za industrijske
dejavnosti, in jih skrajša ter razširi uporabo pristopa „hitrega dovoljenja“ na
področju maloprodaje tudi na druge dejavnosti. Pregleda naj okvira za
insolventnost za podjetja in posameznike, vključno z omejitvijo osebne
odgovornosti podjetnikov in olajšanjem druge priložnosti za propadla podjetja.
Odpravi naj neupravičene omejitve za postavitev veleblagovnic z velikimi
površinami. Do marca 2014 naj pregleda učinkovitost regulativnega okvira
za podporo razvoju trga najemniških stanovanj.
8.           Odpravi naj primanjkljaj v
tarifnih prihodkih od električne energije s sprejetjem in izvedbo
strukturnih reform v sektorju električne energije do konca leta 2013.
Okrepi naj prizadevanja za dokončanje električnih in plinskih povezav
s sosednjimi državami. Zmanjša naj pogojne obveznosti za javne finance, ki
izhajajo iz nedonosne prometne infrastrukture. Zagotovi naj neodvisno
nacionalno oceno prihodnjih velikih infrastrukturnih projektov. Sprejme naj
ukrepe za zagotovitev učinkovite konkurence na področju tovornega in
potniškega železniškega prometa. 
9.           V
skladu s predloženim urnikom naj sprejme reformo lokalne uprave in do
oktobra 2013 izdela načrt za povečanje učinkovitosti
celotne javne uprave. Sprejme naj reforme za povečanje učinkovitosti
pravosodnega sistema in izvede tiste, ki na tem področju že potekajo. 
V Bruslju,
                                                                       Za
Svet
                                                                       Predsednik
[1]               UL L 209, 2.8.1997,
str. 1.
[2]               UL L 306, 23.11.2011,
str. 25.
[3]               COM(2013) 359 final. 
[4]               P7_TA(2013)0052 in P7_TA(2013)0053.
[5]               Sklep Sveta 2013/208/EU z dne 22. aprila 2013.
[6]               COM(2012) 750 final.
[7]               COM(2012) 751 final.
[8]               SWD(2013) 116 final.
[9]               Ciklično prilagojeni saldo
brez enkratnih in začasnih ukrepov, ki so ga službe Komisije ponovno
izračunale na podlagi informacij iz programa z uporabo skupno dogovorjene
metodologije.
[10]             V skladu s členom 5(2)
Uredbe Sveta (ES) št. 1466/97.