CELEX: 52014DC0424
Language: pl
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Zalecenie ZALECENIE RADY w sprawie krajowego programu reform Rumunii na 2014 r.  oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez Rumunię programu stabilności na 2014 r._x000b_

|
			
		
		
		52014DC0424
		
			Zalecenie ZALECENIE RADY w sprawie krajowego programu reform Rumunii na 2014 r._x000b__x000b_ oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez Rumunię programu stabilności na 2014 r._x000b_ /* COM/2014/0424 final - 2014/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
 
Zalecenie
ZALECENIE RADY
w sprawie krajowego programu reform Rumunii
na 2014 r.
 oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez
Rumunię programu stabilności na 2014 r.

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 121 ust. 2 i
art. 148 ust. 4,
uwzględniając rozporządzenie
Rady (WE) nr 1466/97 z dnia 7 lipca 1997 r. w sprawie wzmocnienia nadzoru
pozycji budżetowych oraz nadzoru i koordynacji polityk gospodarczych[1], w szczególności
jego art. 9 ust. 2,
uwzględniając zalecenie Komisji
Europejskiej[2],
uwzględniając rezolucje Parlamentu
Europejskiego[3],
uwzględniając konkluzje Rady
Europejskiej,
uwzględniając opinię Komitetu
Zatrudnienia,
uwzględniając opinię Komitetu
Ekonomiczno-Finansowego,
uwzględniając opinię Komitetu
Ochrony Socjalnej,
uwzględniając opinię Komitetu
Polityki Gospodarczej,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)                   
W dniu 26 marca 2010 r. Rada Europejska
przyjęła wniosek Komisji dotyczący wprowadzenia nowej strategii
na rzecz zatrudnienia i wzrostu gospodarczego, zatytułowanej „Europa
2020”, opartej na ściślejszej koordynacji polityki gospodarczej,
która skupia się na najważniejszych obszarach wymagających
podjęcia działań służących pobudzeniu
europejskiego potencjału w dziedzinie zrównoważonego rozwoju i
konkurencyjności.
(2)                   
W dniu 13 lipca 2010 r., na podstawie wniosków
Komisji, Rada przyjęła zalecenie w sprawie ogólnych wytycznych
polityk gospodarczych państw członkowskich i Unii (na lata
2010–2014), a w dniu 21 października 2010 r. – decyzję
dotyczącą wytycznych w sprawie polityki zatrudnienia państw
członkowskich, które razem stanowią „zintegrowane wytyczne”.
Państwa członkowskie zostały poproszone o uwzględnienie
zintegrowanych wytycznych w swojej krajowej polityce gospodarczej i polityce
zatrudnienia.
(3)                   
W dniu 29 czerwca 2012 r. szefowie państw lub
rządów przyjęli Pakt na rzecz wzrostu gospodarczego i zatrudnienia,
nakreślający spójne ramy działania na poziomie krajowym, unijnym
i w strefie euro z wykorzystaniem wszelkich możliwych dźwigni,
instrumentów i obszarów polityki. Podjęli oni decyzję co do
działań, które należy przedsięwziąć w
państwach członkowskich, i wyrazili pełną
gotowość do realizacji celów strategii „Europa 2020” oraz
wdrożenia zaleceń dla poszczególnych krajów.
(4)                   
W dniu 9 lipca 2013 r. Rada przyjęła
zalecenie w sprawie krajowego programu reform Rumunii na 2013 r. oraz
wydała opinię na temat przedstawionego przez Rumunię w 2013 r.
zaktualizowanego programu konwergencji na lata 2012–2016.
(5)                   
W dniu 13 listopada 2013 r. Komisja
przyjęła roczną analizę wzrostu gospodarczego[4], rozpoczynając tym
samym europejski semestr na rzecz koordynacji polityki gospodarczej w 2014 r.
Tego samego dnia, na podstawie rozporządzenia (UE) nr 1176/2011,
przyjęła sprawozdanie w ramach mechanizmu ostrzegania[5].
(6)                   
W dniu 20 grudnia 2013 r. Rada Europejska
zatwierdziła priorytety dotyczące zapewnienia stabilności
finansowej, konsolidacji budżetowej i działań wspierających
wzrost gospodarczy. Rada Europejska podkreśliła potrzebę
dążenia do zróżnicowanej konsolidacji budżetowej
sprzyjającej wzrostowi gospodarczemu, przywrócenia gospodarce normalnych
warunków udzielania pożyczek, wspierania wzrostu i konkurencyjności,
rozwiązania problemu bezrobocia i społecznych skutków kryzysu, jak
również modernizacji administracji publicznej.
(7)                   
W dniu 6 maja 2014 r. Rumunia
przedłożyła swój krajowy program reform na 2014 r., a w dniu 5
maja 2014 r. – program konwergencji na 2014 r. W celu uwzględnienia
powiązań między tymi dwoma programami poddano je jednoczesnej
ocenie.
(8)                   
W dniu 22 października 2013 r., Rada
przyjęła decyzję 2013/531/UE w sprawie udzielenia Rumunii do
września 2015 r. średnioterminowej pomocy finansowej w wysokości
2 mld EUR. Z powodu niestabilnych przepływów kapitałowych, z jakimi
borykają się przede wszystkim rynki wschodzące,
zagrożeń dla scenariusza makroekonomicznego i utrzymujących
się słabości w sektorze bankowym za właściwą
uznano zapobiegawczą średnioterminową pomoc finansową dla
Rumunii w ramach instrumentu wsparcia bilansu płatniczego dla państw
członkowskich spoza strefy euro. O ile w obecnej sytuacji rynkowej Rumunia
nie zamierza występować o wypłatę jakiejkolwiek transzy
środków, zapobiegawcza pomoc ma ułatwić konsolidację
stabilności makroekonomicznej, budżetowej i finansowej, a poprzez
kontynuowanie reform strukturalnych – zwiększyć odporność i
potencjał wzrostu rumuńskiej gospodarki. Protokół ustaleń z
dnia 6 listopada 2013 r. oraz jego kolejne uzupełnienia
określające warunki, jakie mają być spełnione w ramach
zapobiegawczej pomocy UE, uzupełniają i wspierają zalecenia dla
Rumunii w ramach europejskiego semestru. Zapobiegawcza pomoc UE będzie
uzależniona od wdrożenia kompleksowego programu polityki
gospodarczej, koncentrującego się zwłaszcza na środkach
reformy strukturalnej obejmujących zalecenia dla Rumunii dotyczące
zdolności administracyjnych, reform rynków produktowych, otoczenia
biznesu, rynków pracy, emerytur, przedsiębiorstw państwowych i
ochrony zdrowia. Program ten nie zwalnia rządu Rumunii z pełnej
realizacji wszystkich zaleceń dla tego kraju. Ustalanie priorytetów
politycznych, wdrażanie i koordynację, które są konieczne do
realizacji protokołu ustaleń i zaleceń dla Rumunii, należy
podejmować w sposób spójny, zgodnie z decyzjami priorytetowymi.
(9)                   
Celem strategii budżetowej określonym w
programie konwergencji na 2014 r. jest osiągnięcie
średniookresowego celu budżetowego dotyczącego deficytu
strukturalnego na poziomie 1 % PKB w 2015 r., co odzwierciedla wymóg paktu
stabilności i wzrostu, a następnie ten poziom utrzymać. Rumunia
korzysta w 2014 r. z możliwości tymczasowego odchylenia od
ścieżki dostosowania prowadzącej do średniookresowego celu
budżetowego dozwolonego w przypadku wspólnie finansowanych projektów.
Tymczasowe odchylenie ma zostać wyrównane w kolejnym roku. Program zakłada
stabilizację (ponownie obliczonego) salda strukturalnego w 2014 r., a
następnie jego poprawę o 0,8 % PKB w 2015 r. W 2014 i 2015 r.
przewiduje się tempo wzrostu wydatków zgodne z wartością
odniesienia dla wydatków. Przewiduje się, że w 2015 r. wskaźnik
długu do PKB sięgnie 40 %, a w latach 2016–2017 – spadnie. Ogólnie
rzecz biorąc, określona w programie strategia budżetowa jest
zgodna z wymogami paktu stabilności i wzrostu. Scenariusz
makroekonomiczny, na którym oparto prognozy budżetowe, jest wykonalny.
Jest on, ogólnie rzecz biorąc, zgodny z wiosenną prognozą
Komisji na 2014 r. Potencjalna szacunkowa wartość PKB,
będąca podstawą założeń programu konwergencji,
jest jednak nieco wyższa przede wszystkim z powodu bardziej
optymistycznych perspektyw rynku pracy. Plany budżetowe na 2014 r.
obarczone są oddolnym ryzykiem związanym z kontrolą wydatków i
niższym, niż zakładano, poziomie poboru podatków. Ponadto na
okres od 2015 r. nie sprecyzowano jeszcze środków leżących u
podstaw proponowanej ścieżki fiskalnej. Z prognozy Komisji wynika,
że mimo niewielkiego pogorszenia się w 2014 r. salda strukturalnego,
biorąc pod uwagę tymczasowe odchylenie dozwolone w przypadku wspólnie
finansowanych projektów, Rumunia spełnia w 2014 r. wymogi paktu
stabilności i wzrostu. Jeżeli chodzi o 2015 r. istnieje ryzyko
znacznego odchylenia od wymaganej ścieżki korekty strukturalnej
(biorąc pod uwagę konieczną kompensację za tymczasowe
odchylenie dozwolone w przypadku wspólnie finansowanych projektów). W 2015 r. w
przypadku Rumunii przewidywane jest ponadto odchylenie od wartości
odniesienia dla wydatków. Na podstawie własnej oceny programu oraz
prognozy Komisji, zgodnie z rozporządzeniem Rady (WE) nr 1466/97, Rada
jest zdania, że program wskazuje ryzyko znaczącego odejścia od
wymogów funkcji zapobiegawczej w 2015 r.
(10)               
Głównym problemem pozostają nadal
oszustwa podatkowe i unikanie zobowiązań podatkowych w dziedzinach
takich jak VAT, w tym programy transgraniczne, akcyza, składki na
ubezpieczenie społeczne i podatek dochodowy. Wymierne postępy w
zwalczaniu pracy nierejestrowanej są ograniczone, a skuteczność
strategii przestrzegania przepisów prawa podatkowego jest niewielka ze
względu na brak realistycznych i wiążących środków
wykonawczych i niewystarczające działania prewencyjne. Trwa
ukierunkowana na zwiększenie efektywności reforma administracji
podatkowej; administracyjna współpraca transgraniczna, zwłaszcza w
dziedzinie VAT, pozostaje słaba. Klin podatkowy w przypadku osób o niskich
i średnich dochodach pozostaje wysoki, co stanowi pobudkę do
podejmowania pracy nierejestrowanej i deklarowania niepełnej kwoty
zarobków. Nastąpił pewien postęp w dziedzinie podatków
związanych z ochroną środowiska, gdyż poprawiono system
opodatkowania pojazdów i podniesiono akcyzę na paliwo, która jest teraz
automatycznie indeksowana. Rumunia stoi przed zagrożeniem
długoterminowej stabilności spowodowanym wydatkami związanymi ze
starzeniem się społeczeństwa. Istnieją obawy dotyczące
stabilności i adekwatności systemu emerytalnego ze względu na
niski odsetek osób zatrudnionych płacących składki w stosunku do
osób pobierających świadczenia emerytalne. Rumunia podjęła
kroki w kierunku zrównania wieku emerytalnego kobiet i mężczyzn od
2035 r.
(11)               
Nieefektywne wykorzystanie zasobów oraz złe
zarządzanie zwiększa zagrożenie stabilności finansów w
sektorze opieki zdrowotnej. Powszechne nieformalne opłaty w publicznej
opiece zdrowotnej utrudniają dostęp, skuteczność i
jakość systemu. Zapoczątkowano już reformy mające na
celu poprawę efektywności i stabilności finansowej sektora
opieki zdrowotnej, lecz konieczne są dalsze działania. Wdrażanie
niektórych środków opóźnia się z powodu niewystarczającego
finansowania i niewielkich zasobów służby zdrowia.
Opłacalność systemu zwiększy się przez ograniczenie
nadmiernego korzystania z opieki szpitalnej oraz wzmocnienie podstawowej opieki
zdrowotnej i systemów skierowań. Zapoczątkowano dalsze reformy
systemu opieki zdrowotnej mające na celu poprawę zdrowia
społeczeństwa, między innymi poprzez wspieranie sprawiedliwego
dostępu do dobrej jakości usług zdrowotnych.
(12)               
Głównymi wyzwaniami rumuńskiego rynku
pracy pozostają: wysoki poziom bierności zawodowej,
niewystarczające wykorzystanie potencjału siły roboczej i
konieczność podniesienia jakości i wydajności pracy.
Jakość usług publicznego poszukiwania pracy i przekwalifikowania
zawodowego jest nadal niska, mimo pewnych środków o ograniczonym
zasięgu. Ograniczone zasoby publicznych służb zatrudnienia i
brak pomiaru wyników zmniejszają skuteczność zindywidualizowanych
usług dla osób poszukujących pracy, usług dla pracodawców oraz
integracji aktywnej i pasywnej polityki rynku pracy. Odsetek
młodzieży niekształcącej się, niepracującej ani
nieszkolącej się jest w Rumunii wysoki i nadal rośnie (17,3 % w
2013 r.). Krajowa strategia na rzecz aktywnego starzenia się mająca
na celu zwiększenie wskaźnika zatrudnienia starszych pracowników
została opóźniona i ma być gotowa przed końcem 2014 r.
(13)               
Nie ma przejrzystych wytycznych – określonych
przy udziale partnerów społecznych – w zakresie ustalania minimalnych
płac, których celem byłoby wspieranie zatrudnienia i
konkurencyjności przy utrzymaniu dochodu z pracy w sposób trwały.
(14)               
Reforma systemu edukacji z 2011 r.,
wytyczająca długoterminowy plan podnoszenia jakości edukacji na
wszystkich poziomach, nie jest jeszcze w pełni wdrożona z powodu
niewystarczających zasobów finansowych i ludzkich. W wyniku
gwałtownego spadku popularności kształcenia i szkolenia
zawodowego w okresie ubiegłych dwudziestu lat, zainicjowano w ostatnich
latach szereg reform i projektów pilotażowych, jednak poziom
dostępności kształcenia i szkolenia zawodowego, jego dostosowania
do potrzeb rynku pracy i zaangażowania przedsiębiorstw w przyuczanie
do zawodu poprzez praktykę w miejscu pracy jest nadal niski. W przypadku
osób z wyższym wykształceniem cały czas występuje znaczny
problem niedopasowania umiejętności, a powiązania pomiędzy
środowiskiem biznesowym i akademickim są nadal słabe, czego
odzwierciedleniem jest wysoka stopa bezrobocia oraz duża liczba
absolwentów uniwersytetów pracujących w zawodach nieodpowiadających
ich wykształceniu lub zatrudnionych na stanowiskach poniżej poziomu
ich kwalifikacji. Udział w zajęciach związanych z uczeniem
się przez całe życie nadal jest jednym z najniższych w UE.
Odsetek osób przedwcześnie kończących naukę należy nadal
do najwyższych w UE i jest obecnie wyższy niż przed 2010 r.; problem
ten dotyczy głównie Romów. Zatrudnienie kobiet jest utrudnione przez
niewystarczającą ofertę przystępnych cenowo, ale dobrej
jakości placówek opieki nad dziećmi i ograniczony dostęp do
nich, w szczególności w przypadku dzieci w wieku do 3 lat.
(15)               
Ograniczanie ubóstwa jest wciąż
głównym wyzwaniem. Pomimo stosunkowo stabilnej sytuacji zatrudnienia,
maleje dochód brutto gospodarstw domowych i zwiększają się
nierówności dochodów. Szczególnie zagrożone są rodziny z
dziećmi. Odnotowano jedynie ograniczone postępy w przyspieszaniu
przechodzenia od instytucjonalnej do alternatywnej opieki nad dziećmi
pozbawionymi opieki rodziców. Nadal duża liczba osób
niepełnosprawnych jest umieszczana w dużych domach opieki, a
usługi publiczne dla niepełnosprawnych nie są wystarczająco
rozwinięte. Niski odsetek osób korzystających ze świadczeń
społecznych, ich niewielki zakres i niedostateczna adekwatność
obniżają skuteczność świadczeń społecznych w
ograniczaniu ubóstwa. Opóźniono wprowadzenie minimalnego dochodu
umożliwiającego włączenie, łączącego trzy
istniejące świadczenia społeczne (minimalny dochód gwarantowany,
dodatek rodzinny i dopłata do kosztów ogrzewania) planowanego na 2015 r. W
2012 r. rozpoczęto wdrażanie krajowej strategii integracji Romów, ale
jej dotychczasowe wyniki są skromne ze względu na przydział
niewystarczających środków finansowych na realizację kluczowych
planów działania. Przegląd wspomnianej strategii i wdrożenie
zmienionych planów działania są opóźnione. 
(16)               
Głównym wyzwaniem dla Rumunii są nadal
niewielkie zdolności administracji publicznej w zakresie opracowywania i
realizacji polityki, które – nie pozwalając na świadczenie usług
publicznych o wystarczającej jakości – utrudniają ogólny rozwój
kraju, otoczenie biznesu i możliwości inwestycji publicznych. W 2013
r. przeanalizowano strukturalne przyczyny słabych zdolności
administracyjnych. Przygotowywana jest obecnie w oparciu o to strategia na lata
2014–2020 na rzecz wzmocnienia administracji publicznej, która ma być
ukończona do połowy 2014 r. 
(17)               
Współczynnik wykorzystania funduszy unijnych,
mimo znacznych postępów, jest nadal jednym z najniższych w UE.
Niezmiennie słabe systemy zarządzania i kontroli oraz praktyki w
zakresie zamówień publicznych mogą się odbić na przygotowaniach
do następnej serii programów i ich realizacji. Przepisy o zamówieniach
publicznych są niestabilne i niespójne. Struktura instytucjonalna,
charakteryzująca się wieloma podmiotami i często
nakładającym się zakresem obowiązków, nie jest w stanie
uporać się z niedociągnięciami i udzielić stosownych
wskazań instytucjom zamawiającym. Problemem instytucji
zamawiających nadal jest korupcja i konflikty interesów. System kontroli ex-ante
konfliktów interesów w udzielaniu zamówień publicznych ma zacząć
funkcjonować do końca 2014 r. 
(18)               
Niska jakość przepisów i brak
przejrzystości i przewidywalności ram regulacyjnych są
utrudnieniem dla przedsiębiorstw i obywateli. Procedury związane z
uzyskaniem energii elektrycznej, załatwianiem pozwoleń na budowę
i płaceniem podatków są nadal skomplikowane. Kolejnym wyzwaniem,
jeśli chodzi o rumuńskie otoczenie biznesowe, są niejasne
przepisy dotyczące własności ziemi – w rejestrze gruntów
uwzględnionych jest mniej niż 50 % nieruchomości, a jedynie
około 15 % ewidencji nieruchomości jest sprawdzane i rejestrowane elektroniczne.
Rumunia dokonała pewnych postępów w zakresie poprawy jakości,
niezależności i efektywności krajowego systemu sądowego
oraz zwalczania korupcji, kwestie te są jednak przedmiotem
zastrzeżeń ze strony przedsiębiorstw starających się
skutecznie dochodzić swoich roszczeń. Środki odnoszące
się do etyki zawodowej i antykorupcyjnej napotykają silny opór w
kręgach polityki i administracji. 
(19)               
W 2013 r. zaprzestano regulacji cen na rynku
energii elektrycznej dla odbiorców przemysłowych, trwa też wycofanie
cen regulowanych w sektorze gazu i energii elektrycznej. Dużym wyzwaniem
jest efektywność i przejrzystość w zarządzaniu
przedsiębiorstwami państwowymi w tych sektorach. Deregulacja cen
energii ma stanowić zachętę do podniesienia efektywności
energetycznej, jednak w celu dalszej poprawy efektywności energetycznej w
sektorze budownictwa mieszkaniowego, ciepłownictwa, przemysłu i
transportu miejskiego konieczne są konkretne środki i przydzielenie
zasobów. Integracja rumuńskich rynków energii elektrycznej i gazu z
rynkami UE jest jeszcze niekompletna i nadal istnieją znaczne przeszkody w
realizacji gazociągów transgranicznych, co pozwoliłoby na
zwiększenie zróżnicowania dostaw.
(20)               
Słabo rozwinięta podstawowa
infrastruktura transportowa w Rumunii w dalszym ciągu jest istotnym
czynnikiem ograniczającym wzrost gospodarczy. Szybko rosnąca liczba
pojazdów i niska jakość infrastruktury drogowej wpływają
hamująco na działalność przedsiębiorstw i
gospodarkę. Zły stan sieci kolejowej wpływa niekorzystnie na jej
bezpieczeństwo i niezawodność. Możliwości transportu
towarowego na śródlądowych drogach wodnych są nadal
niedostatecznie wykorzystane, zwłaszcza na Dunaju.
Nieefektywność przedsiębiorstw państwowych w sektorze
transportu i nieprzejrzyste zarządzanie nimi hamuje rozwój infrastruktur
sieciowych. 
(21)               
W ramach europejskiego semestru Komisja
przeprowadziła wszechstronną analizę polityki gospodarczej
Rumunii. Komisja dokonała oceny programu konwergencji i krajowego programu
reform. Wzięła pod uwagę nie tylko ich znaczenie dla zrównoważonego
charakteru polityki fiskalnej i polityki społeczno-gospodarczej w Rumunii,
ale także stopień przestrzegania przepisów i wytycznych UE, ze
względu na konieczność wzmocnienia całościowego zarządzania
gospodarczego w Unii Europejskiej przez wnoszenie na poziomie UE wkładu w
przyszłe decyzje krajowe. Zalecenia Komisji w ramach
europejskiego semestru przedstawiono poniżej w zaleceniach 1–8.
(22)               
W świetle powyższej oceny Rada
przeanalizowała program konwergencji Rumunii, a jej opinia[6] znajduje odzwierciedlenie
w szczególności w zaleceniu 2 poniżej.
NINIEJSZYM ZALECA Rumunii podjęcie
w latach 2014–2015 działań mających na celu:
1.           Wdrożenie
programu pomocy finansowej UE/MFW poprzez pełne uwzględnienie
warunków w zakresie polityki gospodarczej określonych w protokole
ustaleń z dnia 6 listopada 2013 r. oraz jego kolejnych
uzupełnieniach, który uzupełnia i wspiera realizację
zaleceń dla Rumunii.
2.           Wdrożenie strategii
budżetowej na 2014 r., znaczne wzmocnienie wysiłku budżetowego w
celu osiągnięcia celu średniookresowego w 2015 r. zgodnie ze
zobowiązaniami podjętymi w ramach programu bilansu płatniczego i
jak zapisane w programie konwergencji na 2014 r., w szczególności poprzez
określenie odpowiednich środków, oraz utrzymanie
średniookresowego celu budżetowego w dalszych latach. Lepszy pobór
podatków poprzez dalszą realizację wszechstronnej strategii
podatkowej i zwiększenie wysiłków na rzecz ograniczania oszustw
związanych z VAT. Zwalczanie pracy nierejestrowanej. Zmniejszenie obciążeń
podatkowych w przypadku osób o niskich i średnich dochodach w sposób
niemający wpływu na budżet. Zakończenie reformy emerytalnej
rozpoczętej w 2010 r. poprzez zrównanie wieku emerytalnego
mężczyzn i kobiet.
3.           Szybszą realizację
reform w sektorze opieki zdrowotnej w celu zwiększenia jego
efektywności, jakości i dostępności, w tym dla osób w
niekorzystnej sytuacji oraz społeczności izolowanych i
mieszkających na odległych terenach. Zwiększenie wysiłków w
celu ograniczenia zjawiska nieformalnych opłat poprzez właściwe
systemy zarządzania i kontroli. 
4.           Wzmocnienie aktywnych
środków rynku pracy oraz zdolności krajowego urzędu
pośrednictwa pracy. Zwracanie szczególnej uwagi na aktywizację
zawodową niezarejestrowanych osób młodych. Wzmocnienie środków
zwiększających szanse pracowników starszych na rynku pracy.
Określenie, z udziałem partnerów społecznych, przejrzystych
wytycznych w zakresie ustalania minimalnych płac, przy uwzględnieniu
warunków gospodarczych i rynku pracy. 
5.           Poprawę jakości i
dostępu do szkolnictwa zawodowego i szkoleń, przyuczania do zawodu,
szkolnictwa wyższego i zajęć związanych z uczeniem się
przez całe życie i dostosowanie ich do potrzeb rynku pracy.
Zapewnienie lepszego dostępu do wczesnej edukacji oraz opieki nad dziećmi.

6.           W celu zmniejszenia problemu
ubóstwa, poprawę efektywności i skuteczności transferów
socjalnych, szczególnie w przypadku dzieci, kontynuowanie reformy pomocy
społecznej poprzez wzmocnienie jej powiązań ze środkami
aktywizacji zawodowej. Zintensyfikowanie wysiłków na rzecz wdrożenia
przewidzianych środków sprzyjających integracji Romów na rynku pracy,
podniesienie frekwencji szkolnej i ograniczenie zjawiska przedwczesnego
kończenia nauki, dzięki partnerskiemu podejściu i solidnemu
mechanizmowi monitorowania. 
7.           Zintensyfikowanie
wysiłków na rzecz wzmocnienia zdolności administracji publicznej,
zwłaszcza poprzez podniesienie efektywności, poprawę
zarządzania zasobami ludzkimi, procesów decyzyjnych i koordynacji na
poszczególnych poziomach administracji rządowej i pomiędzy nimi; oraz
poprawę przejrzystości, uczciwości zawodowej i
odpowiedzialności. Przyspieszenie wykorzystania funduszy unijnych,
wzmocnienie systemów zarządzania i kontroli oraz poprawę
zdolności do planowania strategicznego w tym w zakresie jego wieloletniego
elementu budżetowego. Przezwyciężenie utrzymujących
się niedociągnięć w zamówieniach publicznych. Dalszą
poprawę jakości i skuteczności systemu sądownictwa,
zwalczanie korupcji na wszystkich poziomach oraz zapewnienie skutecznego
wykonywania decyzji sądu. 
8.           Wspieranie konkurencyjności
i efektywności w przemyśle energetycznym i transportowym.
Przyspieszenie reformy ładu korporacyjnego przedsiębiorstw
państwowych w sektorach energii i transportu oraz zwiększenie ich
efektywności. Poprawę i usprawnienie polityki w dziedzinie efektywności
energetycznej. Poprawę transgranicznej integracji sieci energetycznych
oraz potraktowanie umożliwienia fizycznego odwrócenia przepływu gazu
we wzajemnych połączeniach sieci gazowych jako kwestii priorytetowej.

Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
[1]               Dz.U. L 209 z 2.8.1997, s. 1.
[2]               COM(2014) 424 final.
[3]               P7_TA(2014)0128 i
P7_TA(2014)0129.
[4]               COM(2013) 800 final.
[5]               COM(2013) 790 final.
[6]               Na podstawie art. 9 ust. 2 rozporządzenia Rady (WE)
nr 1466/97.