CELEX: 52011SC0825
Language: lv
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Romaniaand delivering a Council opinionon the updated Convergence Programme of Romania 2011-2014

|
			
		
		
		52011SC0825
		
			Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Romaniaand delivering a Council opinionon the updated Convergence Programme of Romania 2011-2014
			
				
		
		
			
			   	Ieteikums
PADOMES IETEIKUMS
par Rumānijas 2011. gada valsts
reformu programmu
un ar ko sniedz Padomes atzinumu
par atjaunināto Rumānijas konverģences programmu 2011.-2014. gadam
EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
ņemot vērā Līgumu par
Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 121. panta
2. punktu un 148. panta 4. punktu,
ņemot vērā Padomes 1997. gada
7. jūlija Regulu (EK) Nr. 1466/97 par budžeta stāvokļa
uzraudzības un ekonomikas politikas uzraudzības un koordinācijas
stiprināšanu[1] un
jo īpaši tās 9. panta 3. punktu,
ņemot vērā Eiropas Komisijas
ieteikumu[2],
ņemot vērā Eiropadomes
secinājumus,
ņemot vērā
Nodarbinātības komitejas atzinumu,
apspriedusies ar Ekonomikas un finanšu
komiteju,
tā kā:
(1)              
Padome 2009. gada 6. maijā
pieņēma Lēmumu (2009/459/EK) darīt pieejamu Rumānijai
vidēja termiņa finansiālo palīdzību trīs gadu
laikposmam saskaņā ar Līguma 143. pantu. Pievienotajā
saprašanās memorandā, kas parakstīts 2009. gada 23. jūnijā,
un tā turpmākajos papildinājumos izklāstīti ekonomikas
politikas nosacījumi, pamatojoties uz kuriem tika piešķirta
finansiālā palīdzība. Padomes lēmums tika grozīts
2010. gada 16. martā ar Lēmumu 2010/183. Pēc tam, kad
Rumānija bija sekmīgi īstenojusi minēto programmu, un
ņemot vērā tekošā konta daļēju korekciju atlikušo
strukturālo trūkumu dēļ Rumānijas ražošanas un darba
tirgū, kas padara valsti uzņēmīgu pret starptautiskajiem
cenu satricinājumiem, Padome 2011. gada 12. maijā
pieņēma Lēmumu (2011/288/ES) darīt pieejamu Rumānijai
vidēja termiņa finansiālu palīdzību piesardzības
pasākumu veidā laikposmam uz trīs gadiem saskaņā ar
Līguma 143. panta noteikumiem. Pievienotais saprašanās memorands
tiks parakstīts [2011. gada
jūnijā]. 
(2)              
Eiropadome 2010. gada 26. martā
piekrita Eiropas Komisijas priekšlikumam aizsākt jaunu izaugsmes un
nodarbinātības stratēģiju — „Eiropa 2020” —, kam
pamatā būtu ciešāka ekonomikas politikas koordinācija,
lielākoties pievēršot uzmanību galvenajām jomām,
kurās jārīkojas, lai palielinātu Eiropas
ilgtspējīgas izaugsmes potenciālu un konkurētspēju.
(3)              
Padome 2010. gada 13. jūlijā
pieņēma ieteikumu par dalībvalstu un Savienības
vispārējām ekonomikas politikas pamatnostādnēm
(2010.–2014. g.), bet 2010. gada
21. oktobrī — lēmumu par dalībvalstu
nodarbinātības politikas pamatnostādnēm[3], kas kopā veido „integrētās
pamatnostādnes”. Dalībvalstis tika aicinātas savā
ekonomikas un nodarbinātības politikā ņemt vērā
šīs integrētās pamatnostādnes.
(4)              
Komisija 2011. gada 12. janvārī
pieņēma pirmo Gada izaugsmes pētījumu,
tādējādi uzsākot jaunu ekonomiskās
pārvaldības ciklu ES un pirmo Eiropas ex-ante un
integrētas politikas koordinēšanas pusgadu, kas balstās uz
stratēģiju „Eiropa 2020”. 
(5)              
Eiropadome 2011. gada 25. martā
apstiprināja fiskālās konsolidācijas un strukturālu
reformu prioritātes (saskaņā ar Padomes 2011. gada
15. februāra un 7. marta secinājumiem un atbilstīgi
Komisijas Gada izaugsmes pētījumam). Eiropadome uzsvēra, ka
prioritāte jāpiešķir stabilam budžetam un fiskālās
stabilitātes atjaunošanai, bezdarba samazināšanai ar darbaspēka
tirgus reformu palīdzību un jauniem centieniem stiprināt
izaugsmi. Tā aicināja dalībvalstis šīs prioritātes
izvērst konkrētos pasākumos, ko paredzēts iekļaut to
stabilitātes vai konverģences programmās un valstu reformu
programmās.
(6)              
Eiropadome 2011. gada 25. martā
arī aicināja dalībvalstis, kuras piedalās paktā „Euro
plus”, nākt klajā ar savām saistībām, lai tās
varētu laikus ietvert stabilitātes vai konverģences
programmās un valsts reformu programmās. 
(7)              
Rumānija 2011. gada 2. maijā
iesniedza savu 2011. gada konverģences programmas atjauninājumu,
kas attiecas uz 2011.–2014. gadu, un 2011. gada valsts reformu
programmu. Abas minētās programmas ir izvērtētas
vienlaicīgi. 
(8)              
Laikposmā no 2002. gada līdz
2008. gadam Rumānijas ekonomika spēcīgi
attīstījās, reālā IKP pieaugumam vidēji
sasniedzot 6,3 %, kas pārsniedza potenciālās izaugsmes
rādītāju. Ekonomikas izaugsmi galvenokārt sekmēja
iekšējais pieprasījums, jo spēcīgs kredītu un
atalgojuma pieaugums palielināja privāto patēriņu un ieguldījumus.
Šo uzplaukumu arī veicināja ārvalstu kapitāla
pieplūdums, un tas izraisīja ekonomikas pārkaršanu un
neilgtspējīgus ārējos un fiskālos trūkumus.
Tekošā konta deficīts 2007. gadā sasniedza 13,6 % no
IKP un 2008. gadā samazinājās tikai nedaudz — līdz
11,4 % no IKP. Lielu ārējo aizņēmumu apjomu
veicināja cikliska fiskālā politika, pamatdeficītam
palielinoties no 1,2 % no IKP 2005. gadā līdz 5,7 % no
IKP 2008. gadā periodisku budžeta noviržu dēļ, īpaši
attiecībā uz kārtējiem izdevumiem. Finanšu krīze un
izrietošā pasaules ekonomikas lejupslīde palielināja
ieguldītāju izvairīšanos no riska, ievērojami samazinot
kapitāla plūsmas uz Rumāniju. Līdzdalība darba
tirgū nepieauga, lai gan bija labvēlīgi ekonomiskie
apstākļi, uzplaukuma gados nodarbinātības līmenim
mainoties ļoti nelielā apmērā. Pēc tam laikposmā
līdz 2010. gadam nodarbinātības līmenis
samazinājās līdz 63,3 %, turpretim bezdarba līmenis
ekonomikas lejupslīdes rezultātā palielinājās no
5,8 % 2008. gadā līdz 7,3 % 2010. gadā. Bezdarbs
jo īpaši augsts ir romu kopienas vidū. Ņemot vērā
iepriekšminēto situāciju un nopietnas finansējuma
vajadzības, Rumānijas iestādes 2009. gada maijā
lūdza starptautisko un ES finansiālo palīdzību.
(9)              
Pēc ES un SVF korekciju programmas
sekmīgās īstenošanas un nolūkā konsolidēt šos
pozitīvos sasniegumus notika vienošanās ar iestādēm par ES
un SVF piesardzības pasākumu programmu 2011.-2013. gadam Ar
jauno programmu tiek turpināta fiskālā konsolidācija,
fiskālās pārvaldības reformas un saskaņā ar
2009.-2011. gada programmu uzsāktās finanšu stabilitātes saglabāšana.
Turklāt tajā ir liels uzsvars uz strukturālām reformām
produktu nozarē (enerģētikas un transporta nozarē) un darba
tirgos, kas nepieciešamas Rumānijas izaugsmes potenciāla
iedarbināšanai, jaunu darbavietu radīšanai un ES līdzekļu
apguves palielināšanai. Rumānija joprojām virzās uz naudas
deficīta mērķi 4,4 % apmērā no IKP
2011. gadā (zem 5 % no IKP EKS izteiksmē). Tas arī
nodrošinātu pietiekamu pamatu, lai sasniegtu mērķi zem 3 %
no IKP 2012. gadā, lai gan saskaņā ar Komisijas dienestu
2011. gada pavasara ekonomikas prognozē. Iestādes ir arī
veikušas pasākumus, lai panāktu jaunās programmas
strukturālo reformu mērķus un turpinātu saglabāt
finanšu stabilitāti.
(10)          
Pamatojoties uz atjauninātās
konverģences programmas novērtējumu saskaņā ar Padomes
Regulu (EK) Nr. 1466/97, Padome uzskata, ka makroekonomikas
pieņēmumi, kas veido pamatu budžeta prognozēm minētajā
programmā, šķiet ticami. Konverģences programmas
mērķis ir koriģēt pārmērīgo budžeta
deficītu līdz 2012. gadam, kas ir Padomes 2010. gada
16. februāra ieteikumā noteiktais termiņš. Programmas
mērķos paredzēts samazināt pamatdeficītu līdz
2,6 % no IKP 2013. gadā un līdz 2,1 % no IKP
2014. gadā, un plānotās konsolidācijas pamatā
galvenokārt ir izdevumi. Saskaņā ar Komisijas dienestu
pārrēķināto strukturālo bilanci vidēja
termiņa mērķis netiks sasniegts programmas periodā.
Šķiet, ka konsolidācijas stratēģijā ir paredzēti
strukturāli uzlabojumi, kas jāsasniedz 2011. un 2012. gadā.
Turpretim 2013. gadā un 2014. gadā strukturālajā
bilancē uzlabojuma nav. Plānotā deficīta
attīstība ir piemērota 2011. un 2012. gadā, bet ne
2013. un 2014. gadā. Galvenie riski, kuri apdraud budžeta
mērķus, ir saistīti ar īstenošanas riskiem, valsts
īpašumā esošu uzņēmumu parādiem, kuri budžetā
veido būtiskas neparedzēto izdevumu saistības, kā arī
Komisijas (Eurostat) izteiktie iebildumi attiecībā uz
paziņojumu par Rumānijas pārmērīga budžeta
deficīta novēršanas procedūru[4].

(11)          
Rumānija paziņoja par savām
saistībām saskaņā ar paktu „Euro plus”[5] valsts reformu programmā un
konverģences programmā, kuras tika iesniegtas 2011. gada
2. maijā. Lielākā daļa saistību ir vai tiek
īstenotas kā daļa no vidēja termiņa
finansiālās palīdzības programmas un ir kopumā
piemērotas, lai risinātu esošās problēmas saskaņā
ar paktu. 
(12)          
Komisija ir izvērtējusi konverģences
programmu un valsts reformu programmu, tostarp pakta „Euro plus” saistības[6]. Vērtējumā Komisija
ņēma vērā ne tikai to lietderību
ilgtspējīgas fiskālās un sociālekonomiskās
politikas izveidē Rumānijā, bet arī to, kā
ievēroti ES noteikumi un norādes, ņemot vērā, ka ir
jānostiprina Eiropas Savienības vispārējā
ekonomiskā pārvaldība, kas panākams, turpmākajos
valstu lēmumos ievērojot ES līmeņa norādes.
(13)          
Ņemot vērā šo novērtējumu
un Padomes 2010. gada 16. februāra ieteikumu saskaņā
ar Līguma par Eiropas Savienības darbību 126. panta
7. punktu, Padome ir izskatījusi Rumānijas konverģences
programmas 2011. gada atjauninājumu, un tās atzinums[7] ir atspoguļots tālāk
izklāstītajā ieteikumā. Ņemot vērā
Eiropadomes 2011. gada 25. marta secinājumus, Padome ir
izskatījusi Rumānijas valsts reformu programmu,
AR ŠO IESAKA Rumānijai 
Īstenot pasākumus, kuri
izklāstīti Padomes Lēmumā 2009/459, kas grozīts ar
Padomes Lēmumu 2010/183, kā arī pasākumus, kuri noteikti
Padomes Lēmumā 2011/288 un turpmāk precizēti 2009. gada
23. jūnija saprašanās memorandā un tā turpmākajos
papildinājumos, kā arī [2011. gada
jūnija] saprašanās memorandā un tā turpmākajos
papildinājumos.
Briselē,
                                                                       Padomes vārdā —
                                                                       priekšsēdētājs
[1]               OV L 209, 2.8.1997., 1. lpp.
[2]               OV C , , …lpp. 
[3]               Saglabātas 2011. gadam ar Padomes
2011. gada 19. maija Lēmumu 2011/308/ES.
[4]               Eurostat ir izteicis iebildumus
attiecībā uz Rumānijas pārmērīga budžeta
deficīta novēršanas procedūras kvalitāti šādu iemeslu
dēļ: i) neskaidrības par dažu valsts organizāciju
ietekmi uz valsts budžeta deficītu, ii) ziņošana par ESA95
kategorijām, tās klasificējot kā „citas debitoru vai
kreditoru saistības”, iii) dažu finanšu darījumu raksturs un
ietekme, kā arī iv) valdības plūsmu
konsolidācija.
[5]               Vairāk informācijas par saistībām
saskaņā ar „Euro plus” paktu var atrast SEC(2011) 731.
[6]               Skatīt SEC(2011) 731.
[7]               Paredzēts Padomes Regulas (EC) Nr. 1466/97
5. panta 3. punktā.