CELEX: 51988PC0371
Language: nl
Date: 1988-06-24
Title: VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN DE RAAD INZAKE HET KIESRECHT VAN ONDERDANEN VAN DE LID-STATEN BIJ GEMEENTERAADSVERKIEZINGEN IN DE LID-STAAT VAN VERBLIJF

20. 9. 88                            Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                             Nr. C 246/3
                                                             II
                                                 (Voorbereidende besluiten)
                                                  COMMISSIE
             Voorstel voor een richtlijn van de Raad inzake het kiesrecht van onderdanen van de Lid-Staten
                                bij gemeenteraadsverkiezingen in de Lid-Staat van verblijf
                                                     COM(88) 371 def.
                               (Door de Commissie bij de Raad ingediend op 24 juni 1988)
                                                      (88/C 246/04)
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,                         Overwegende dat in verscheidene Lid-Staten het kies-
                                                                recht bij gemeenteraadsverkiezingen in de Lid-Staat
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese             welks nationaliteit men bezit niet meer wordt toegekend
Economische Gemeenschap, inzonderheid op artikel 235,           aan burgers van de Lid-Staten die verblijf houden in een
                                                                 andere Lid-Staat; dat mitsdien de uitoefening van het
Gezien het voorstel van de Commissie,                            kiesrecht in de gemeente van verblijf één der doelstellin-
                                                                 gen van het optreden van de Gemeenschap moet zijn;
Gezien het advies van het Europese Parlement,                   dat daartoe een optreden van de Gemeenschap vereist is
                                                                ten einde het vrije verkeer van personen niet ten koste te
Gezien het advies van het Economisch            en Sociaal       laten gaan van een verlies van politieke rechten van de
Comité,                                                          burgers op gemeentelijk niveau;
                                                                 Overwegende dat het kiesrecht bij gemeenteraadsverkie-
Overwegende dat artikel 3, onder c), van het EEG-Ver-            zingen in de Lid-Staat van verblijf moet worden toege-
drag bepaalt dat de activiteit van de Gemeenschap de             kend aan onderdanen van de andere Lid-Staten die daar-
verwijdering tussen de Lid-Staten van hinderpalen voor           toe het verzoek indienen, zodra zij kunnen aantonen in
het vrije verkeer van personen omvat;                            genoemde Lid-Staat een ononderbroken verblijf te heb-
                                                                 ben gehad van ten hoogste de duur van het mandaat van
Overwegende dat artikel 8A van het EEG-Verdrag be-               een gemeenteraad plus één jaar; dat de overige voor-
paalt dat de Gemeenschap de maatregelen vaststelt die            schriften die gelden voor eigen onderdanen onder de-
ertoe bestemd zijn geleidelijk een ruimte zonder binnen-         zelfde voorwaarden eveneens moeten gelden voor onder-
grenzen tot stand te brengen waarin het vrije verkeer van        danen van de andere Lid-Staten;
personen is gewaarborgd volgens de bepalingen van het
Verdrag;                                                         Overwegende dat de verkiesbaarheid moet worden ver-
                                                                 leend aan onderdanen van de andere Lid-Staten in de
Overwegende dat het recht van vrij verkeer, om te kun-           gemeente waarin zij kiesgerechtigde zijn, zodra hun ver-
nen worden uitgeoefend onder objectieve voorwaarden              blijfsduur in de Lid-Staat van verblijf gelijk is aan ten
van vrijheid en waardigheid, eist dat de integratie van de       hoogste het mandaat van twee gemeenteraden; dat de
onderdanen van andere Lid-Staten in de ontvangende               overige voorschriften die gelden voor eigen onderdanen
Lid-Staat feitelijk en rechtens is gewaarborgd;                  onder dezelfde voorwaarden eveneens moeten gelden
                                                                 voor onderdanen van de Lid-Staten;
Overwegende dat de toekenning van zowel het kiesrecht            Overwegende dat evenwel de mogelijkheid moet worden
als het recht op verkiesbaarheid op gemeentelijk niveau          geschapen de onderdanen van andere Lid-Staten uit te
in de Lid-Staat van verblijf noodzakelijk lijkt om deze          sluiten van de uitoefening van de functies van burge-
integratie te waarborgen, waardoor wordt bijgedragen             meester en loco-burgemeester omdat deze verder reiken
tot de eerbiediging van de democratische rechten die de          dan het gemeentelijk kader, alsmede van deelneming aan
Lid-Staten in de Europese Akte hebben verklaard te wil-          de verkiezing van een parlementaire vergadering;
len bevorderen;
                                                                 Overwegende dat rekening moet worden gehouden met
Overwegende dat de noodzaak van een optreden ten be-             de toestand in de Lid-Staten waar de onderdanen van
hoeve van de toekenning van het kiesrecht bij gemeente-          andere Lid-Staten meer dan 20 % van de bevolking uit-
raadsverkiezingen in de Lid-Staat van verblijf herhaalde         maken; dat derhalve de mogelijkheid moet worden ge-
malen bevestigd is door de hoogste instanties van de Ge-         schapen de richtlijn buiten toepassing te laten bij de eer-
meenschap sinds de Top van Parijs van 1974, en laatste-          ste verkiezingen; dat de Commissie voorts verslag dient
lijk nog in het rapport van het Comité ad hoc „Het Eu-            uit te brengen over deze aangelegenheid en zo nodig an-
ropa van de Burgers", dat door de Europese Raad van              dere overgangsmaatregelen dient voor te stellen voor de
juni 1985 te Milaan is goedgekeurd;                              volgende verkiezingen;
 ---pagebreak--- Nr. C 246/4                           Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                 20. 9. 88
Overwegende dat bovendien de mogelijkheid moet wor-              De bevoegde autoriteiten stellen de onderdanen van de
den geschapen dat de Lid-Staten bij de eerste twee ver-          andere Lid-Staten van dit recht in kennis onder dezelfde
kiezingen het aantal gemeenteraadsleden die onderdaan            voorwaarden en volgens dezelfde procedures als gevolgd
zijn van andere Lid-Staten, kunnen beperken tot 25 % ;           worden om hun eigen onderdanen van hun kiesrecht in
                                                                 kennis te stellen.
Overwegende dat het evenwel onontbeerlijk is dat de
Commissie drie jaren na het verstrijken van de over-             2.     Daartoe moeten genoemde onderdanen een docu-
gangsperiode aan de Raad verslag uitbrengt over de toe-          ment overleggen, afgegeven door een consulaat van hun
passing van de bepalingen van deze richtlijn;                    Lid-Staat van oorsprong, waarin wordt verklaard:
Overwegende dat het Verdrag niet in de daartoe vereiste          — enerzijds dat zij niet beroofd zijn van hun burger-
specifieke bevoegdheden tot optreden heeft voorzien,                  schapsrechten in hun Lid-Staat van oorsprong;
                                                                 — anderzijds dat zij dit kiesrecht bij gemeenteraadsver-
HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD:                              kiezingen niet meer uitoefenen in de Lid-Staat welks
                                                                      nationaliteit zij bezitten, hetzij vanwege hun verblijf
                                                                      in een andere Lid-Staat, hetzij omdat zij hebben ver-
                          TITEL I
                                                                      zocht om overschrijving uit het kiezersregister in de
                        ALGEMEEN                                      gemeente waar zij voorheen waren ingeschreven, ten
                                                                      einde dit recht voortaan in hun gemeente van verblijf
                          Artikel 1                                   uit te oefenen.
In deze richtlijn wordt verstaan onder:
                                                                                            Artikel 4
1. „onderdanen van de Lid-Staten": zij die de nationali-
                                                                 1.     Het verzoek tot opneming in de kiezersregisters
    teit van een Lid-Staat van de Europese Gemeenschap
                                                                 van de gemeente van verblijf kan door iedere onderdaan
    bezitten en in het genot zijn van de aan deze nationa-
                                                                 van een andere Lid-Staat worden gedaan na een onon-
    liteit verbonden burgerschapsrechten;
                                                                 derbroken verblijf in de Lid-Staat van ontvangst gedu-
2. „gemeenteraadsverkiezingen": de verkiezingen van de           rende ten hoogste de mandaatsperiode van een gemeen-
    gekozen organen (gemeenteraden of burgemeesters)             teraad.
    door middel van rechtstreekse algemene verkiezingen
                                                                 Het verblijf wordt bewezen door middel van een docu-
    die volgens de nationale wetgeving bevoegd zijn tot
                                                                 ment, afgegeven door de autoriteiten van de ontvan-
    het beheer en bestuur op het laagste politieke en be-
                                                                 gende Lid-Staat, waaruit hun verblijf blijkt. De duur van
    stuurlijke niveau;
                                                                 dit verblijf vangt aan op de datum van indiening van het
3. „kiesrecht": het recht om deel te nemen aan een ver-          verzoek om afgifte van dit document.
    kiezing door het uitbrengen van een stem bij recht-
    streekse algemene verkiezingen;                              2.     Voorts kan slechts de inschrijving worden verzocht
                                                                 in de kiezersregisters van de gemeente van werkelijk ver-
4. „verkiesbaarheid": het recht van iemand zich kandi-           blijf, met inachtneming van de voorschriften van de na-
    daat te stellen en gekozen te worden bij rechtstreekse       tionale wetgeving ten aanzien van met name een mini-
    algemene verkiezingen.                                       mumverblijfsduur in de gemeente en de inschrijvingster-
                                                                 mijnen.
                          TITEL II
                        KIESRECHT                                                            Artikel 5
                                                                 De voorschriften van de nationale wetgeving van de Lid-
                          Artikel 2                              Staat van verblijf inzake
De Lid-Staten verlenen de onderdanen van de andere               — de minimumleeftijd voor deelname aan de verkiezin-
Lid-Staten die regelmatig op hun grondgebied verblijven               gen,
het kiesrecht bij de gemeenteraadsverkiezingen in hun
gemeente van verblijf, mits aan de in de artikelen 3 tot         — de uitsluiting van de uitoefening van het kiesrecht,
en met 6 van deze richtlijn gestelde voorwaarden is vol-
daan.                                                            bij gemeentelijke verkiezingen, zijn onder dezelfde voor-
                                                                 waarden van toepassing op de onderdanen van de andere
                                                                 Lid-Staten.
                          Artikel 3
 1.     De onderdanen van de Lid-Staten die gebruik wil-                                     Artikel 6
 len maken van het in artikel 2 van deze richtlijn be-
 doelde recht moeten, alvorens dit te kunnen uitoefenen,          De onderdaan van een andere Lid-Staat die is opgeno-
 bij de autoriteiten die belast zijn met de organisatie van       men in de gemeentelijke kiezersregisters in de Lid-Staat
 de verkiezingen in hun gemeente van verblijf een ver-           van verblijf, is onderworpen aan de voor de eigen onder-
 zoek indienen tot inschrijving in de gemeentelijke kie-          danen van deze Lid-Staat geldende verplichtingen, in-
 zersregisters.                                                   zonderheid indien deze Lid-Staat de stemplicht kent.
 ---pagebreak--- 20. 9. 88                            Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                            Nr. C 246/5
                         TITEL III                              mentaire vergadering, mogen de Lid-Staten bepalen dat
                                                                de leden van een gemeenteraad die onderdanen van an-
                   VERKIESBAARHEID
                                                                dere Lid-Staten zijn, niet aan deze verkiezing mogen
                         Artikel 7                              deelnemen.
De Lid-Staten kennen de onderdanen van de andere Lid-                                    TITEL IV
Staten het recht toe zich kandidaat te stellen en gekozen
te worden bij de gemeenteraadsverkiezingen in de ge-                            OVERGANGSBEPALINGEN
meente waar zij kiesgerechtigde zijn, met inachtneming
                                                                                         Artikel 11
van de in de artikelen 8 tot en met 10 van deze richtlijn
gestelde voorwaarden.                                           Indien het percentage onderdanen van de Lid-Staten dat
                                                                in een andere Lid-Staat verblijft meer dan 20 % uitmaakt
                         Artikel 8                              van de totale bevolking, mag deze Lid-Staat deze richt-
                                                                lijn buiten toepassing laten ter gelegenheid van de eerste
1.    Een onderdaan van een Lid-Staat mag zich kandi-
                                                                algemene verkiezingen waarop deze richtlijn van toepas-
daat stellen voor de gemeenteraadsverkiezingen in zijn
                                                                sing is overeenkomstig het bepaalde in artikel 14.
gemeente van verblijf, gelegen in een andere Lid-Staat,
na afloop van een ononderbroken verblijf in de ontvan-          Na deze termijn dient de Commissie verslag uit te bren-
gende Lid-Staat gedurende een periode van ten hoogste           gen aan de Raad en zo nodig de vereiste maatregelen
twee mandaatsperioden van een gemeenteraad.                     voor te stellen voor de geleidelijke toepassing van de
                                                                richtlijn.
2.    Het bepaalde in artikel 4, lid 1, tweede alinea, is
van overeenkomstige toepassing.                                                          Artikel 12
                         Artikel 9                              De Lid-Staten mogen ter gelegenheid van de eerste twee
                                                                algemene gemeenteraadsverkiezingen waarbij het be-
De voorschriften in de nationale wetgeving van de Lid-          paalde in deze richtlijn wordt toegepast, bepalen dat de
Staat van verblijf inzake                                       leden van de gemeenteraad die onderdanen zijn van an-
— minimumleeftijd voor kandidaatstelling,                       dere Lid-Staten, niet meer dan 25 % mogen uitmaken
— onverenigbaarheid,                                            van het totale aantal gemeenteraadsleden.
— onverkiesbaarheid,                                                                      TITEL V
bij de gemeenteraadsverkiezingen zijn onder dezelfde
voorwaarden van toepassing op de onderdanen van de                                  SLOTBEPALINGEN
andere Lid-Staten.
                                                                                         Artikel 13
                        Artikel 10                              De Commissie dient drie jaar na het verstrijken van de in
1.    De Lid-Staten mogen de onderdanen van andere              de artikelen 11 en 12 bedoelde overgangsperiode aan het
                                                                Parlement en de Raad verslag uit te brengen over de toe-
Lid-Staten uitsluiten van de functies van burgemeester of
                                                                passing van de bepalingen van deze richtlijn.
loco-burgemeester of elke daarmee overeenkomende
functie.                                                                                 Artikel 14
2.    Wanneer de leden van een gemeenteraad qualitate
                                                                De Lid-Staten nemen uiterlijk binnen drie jaar na ken-
qua lid zijn van een kiescollege voor een parlementaire
                                                                nisgeving van deze richtlijn de vereiste maatregelen voor
vergadering, mogen de Lid-Staten bepalen dat de ge-
                                                                de omzetting van deze richtlijn in hun nationale wetge-
meenteraadsleden die onderdanen van andere Lid-Staten
                                                                ving.
zijn, niet aan deze verkiezing mogen deelnemen. In hun
vervanging wordt voorzien op grond van de nationale             Zij stellen de Commissie in kennis van de daartoe getrof-
wetgeving ter zake van de aanwijziging van vervangende          fen maatregelen.
leden van een kiescollege.
                                                                                         Artikel 15
Wanneer de leden van een gemeenteraad uit hun midden
de leden van een kiescollege aanwijzen voor een parle-          Deze richtlijn is gericht tot de Lid-Staten.