CELEX: 52014PC0185
Language: et
Date: 2014-03-19
Title: Ettepanek: NÕUKOGU RAKENDUSOTSUS, millega muudetakse rakendusotsust 2011/344/EL Portugalile liidu finantsabi andmise kohta

|
			
		
		
		52014PC0185
		
			Ettepanek: NÕUKOGU RAKENDUSOTSUS, millega muudetakse rakendusotsust 2011/344/EL Portugalile liidu finantsabi andmise kohta /* COM/2014/0185 final - 2014/0103 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	SELETUSKIRI
Portugali taotluse
alusel andis nõukogu 17. mail 2011. aastal Portugalile finantsabi (nõukogu
rakendusotsus 2011/344/EL), et toetada tugevat majandusreformiprogrammi, mille
eesmärk on taastada usaldus, võimaldada majandusel pöörduda tagasi jätkusuutliku
kasvu teele ning tagada Portugali, euroala ja ELi finantsstabiilsus.
Kooskõlas otsuse 2011/344/EL artikli 3 lõikega
10 hindas komisjon koostöös Rahvusvahelise Valuutafondi (IMF) ja Euroopa
Keskpangaga üheteistkümnendat korda edusammusid, mida on kokkulepitud meetmete
rakendamisel tehtud, ja kõnealuste meetmete tõhusust ning majanduslikku ja
sotsiaalset mõju. 
Võttes arvesse hiljutisi majandus-, eelarve-
ja finantssuundumusi ning poliitikameetmeid, on komisjon seisukohal, et abi
andmise aluseks olevaid majanduspoliitilisi tingimusi on vaja mõningal määral
muuta, et tagada programmi eesmärkide saavutamine, nagu on selgitatud nõukogu rakendusotsusesse
kavandatud muudatuste põhjendustes. 
Otsuse 2011/344/EL
artikli 1 lõikes 2 viidatakse kohandamisprogrammi kestusele,
sätestades, et finantsabi antakse kolme aasta jooksul. See tähendab, et finantsabi
kättesaadavuse periood lõpeb 18. mail 2014. Selleks et tagada
programmi tingimustele vastavuse igakülgne ja põhjalik hindamine, on väga oluline
võtta arvesse teavet, mis hõlmab perioodi kuni 2014. aasta esimese
kvartali lõpuni. Seepärast ei saa Portugali programmi järgne kaheteistkümnes läbivaatamiseks
tehtav kontrollkäik alata enne 2014. aasta aprilli keskpaika. See
tähendab, et läbivaatamise lõpuleviimiseks ja vajalike dokumentide koostamiseks
vajalikud toimingud tuleks mahutada vähestele nädalatele, mis tooks kaasa ohu,
et tingimuste täitmise nõuetekohaseks hindamiseks ei jää piisavalt aega. Lisaks
valitseks oht, et programmi lõpptähtajast ei suudeta kinni pidada, ning sel
juhul jääks Portugal ilma viimasest osamaksest. Nende ohtude vältimiseks tundub
mõistlik pikendada programmi raames ettenähtud finantsabi kättesaadavuse
perioodi kuus nädalat.
Tuleb märkida, et
selline otsus parandab programmi kohaselt tehtavate väljamaksete
prognoositavust. Ühtlasi parandab see hindamise kvaliteeti. Sellepärast
leitakse, et muudatused, mis seisnevad finantsabi kättesaadavuse aja
pikendamises, aitavad kaasa programmi eesmärkide täitmise tagamisele. 
2014/0103 (NLE)
Ettepanek:
NÕUKOGU RAKENDUSOTSUS,
millega muudetakse rakendusotsust 2011/344/EL
Portugalile liidu finantsabi andmise kohta
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise
lepingut, 
võttes arvesse nõukogu 11. mai 2010. aasta
määrust (EL) nr 407/2010, millega luuakse Euroopa
finantsstabiilsusmehhanism,[1]
eriti selle artikli 3 lõiget 2,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut
ning arvestades järgmist:
(1)       Portugali taotluse alusel
andis nõukogu 17. mail 2011. aastal Portugalile finantsabi
nõukogu rakendusotsusega 2011/344/EL[2].
Finantsabi anti tugeva majandus- ja rahandusreformiprogrammi (edaspidi
„programm”) toetuseks, mille eesmärk on taastada usaldus, võimaldada majandusel
pöörduda tagasi jätkusuutliku kasvu teele ning tagada Portugali, euroala ja
liidu finantsstabiilsus.
(2)       Andmete kättesaadavusega
seotud tehnilistel põhjustel, mis ei sõltu Portugali ametiasutuste tegevusest,
ei ole võimalik kaheteistkümnendat ja ühtlasi ka viimast läbivaatamist
programmi raames alustada enne 2014. aasta aprilli keskpaika. Samas lõpeb
finantsabi kättesaadavuse periood praeguse seisuga 18. mail 2014. Selleks
et programmi vastavust tingimustele oleks lõpliku läbivaatamise käigus võimalik
nõuetekohase hoolsusega põhjalikult hinnata, mis on viimase osamakse tegemise
eeltingimus, on vaja finantsabi kättesaadavuse aega pikendada kõigest kuue
nädala võrra.
(3)       Kooskõlas
rakendusotsuse 2011/344/EL artikli 3 lõikega 10 vaatas komisjon 20.–28. veebruaril 2014
koostöös Rahvusvahelise Valuutafondi (IMF) ja Euroopa Keskpangaga (EKP)
üheteistkümnendat korda läbi edusammud, mida Portugali ametiasutused on teinud programmi
raames kokkulepitud meetmete rakendamisel.
(4)       Reaalne sisemajanduse koguprodukt
(SKP) oli 2013. aastal programmi kümnendal läbivaatamisel prognoositust suurem
ning on nüüd hinnangute kohaselt vähenenud 1,4 % (0,2 protsendipunktine
kasv). Selle põhjuseks on kindel kasv 2013. aasta neljandas kvartalis ja
varasemate kvartalite tulemuste statistiline ülespoole korrigeerimine. Lühiajalised
näitajad viitavad sellele, et majandus jätkab sel aastal elavnemist. Aasta
lõikes prognoositakse, et 2014. aastal hakkab reaalne SKP kasvama ja jätkab
kasvamist ka 2015. aastal, kusjuures kasv on neil aastatel vastavalt 1,2 %
ja 1,5 %. Ka tööturu väljavaated on paranenud, kuid töötus on jätkuvalt
suur, kuigi prognooside kohaselt peaks see 2014. aastal vähenema 15,7 %-le
ja langus peaks ka edaspidi jätkuma. Makromajanduslikku väljavaadet ohustavad
endiselt mõned riskid, kuna prognoositud elavnemine sõltub suurel määral
kaubanduse ja finantsturgude positiivsest arengust, mis omakorda sõltub ühtlasi
Euroopa majandusväljavaadetest laiemalt.
(5)       Valitsemissektori
eelarvepuudujääk peaks olema 2013. aastal hinnanguliselt vähenenud umbes 4,5 %‑le
ESA 95 kohaselt arvutatud SKPst (kust on välja arvatud pankade
rekapitaliseerimine; sellega koos oleks tulemus umbes 4,9 %),
s.t umbes 1 % SKPst allpool sihteesmärki, milleks on 5,5 % SKPst. Paremate
tulemuste põhjuseks on peamiselt riigi oodatust suurem maksutulu (hõlmab ka
tulu ühekordsest maksuvõlgade ja tasumata sotsiaalkindlustusmaksete
sissenõudmise kavast) ja oodatust väiksemad kulutused keskvalitsuse tasandil
(nt kaupade ja teenuste soetamine ning kapitalikulu). Kuid maksuväliste
tulude puhul esines alalaekumist. Eelarve konsolideerimine kokku, mõõdetuna
struktuurse eelarvepositsiooni paranemisena, on hinnanguliselt 1 % SKPst.
(6)       Siseriiklike maksevõlgnevuste
hulk on vähenenud umbes 1,2 miljardit eurot (0,7 % SKPst) erinevate
võla tasumist käsitlevate kavade (tervishoiu-, kohalikus ja regionaalses
sektoris) tulemusel. Sellest olenemata kuhjuvad uued maksevõlgnevused, kuigi see
toimub aeglasemas tempos.
(7)       2013. aasta eelarve
täitmisest tuleneva mõju ülekandumisel ja 2014. aasta paranenud
makromajanduslikel väljavaadetel on prognooside kohaselt 2014. aastal eelarvele
baasstsenaariumi kohaselt positiivne mõju suuruses 0,7 % SKPst. Umbes 0,2 %
SKPst tuleneb hinnanguliselt positiivsest ülekanduvast mõjust ning 0,5 %
SKPst põhjendatakse tulude ja sotsiaalkindlustusmaksete suurenemisega ning
samuti väiksemate kulutustega töötushüvitiste maksmisel, mis tuleneb
majanduskasvu ja tööhõive näitajate ülespoole korrigeerimisest ning töötuse
määra allapoole korrigeerimisest.
(8)       2014. aasta
valitsemissektori eelarvepuudujäägi eesmärki, milleks on 4 % SKPst, toetavad
konsolideerimismeetmed, mis moodustavad kokku 2,3 % SKPst ning mis on ette
nähtud 2014. aasta eelarves ja muudes toetavates õigusaktides. Need
meetmed on eeskätt pikaajalised ning põhinevad peamiselt kulude kokkuhoiul. Meetmed
mahus umbes 1,8 % SKPst põhinevad avaliku sektori kulude läbivaatamisel
ning neid täiendatakse väiksemamahuliste tulusid suurendavate meetmetega mahus
umbes 0,4 % SKPst ja ka mõne ühekordse tuluallikaga mahus umbes 0,1 %
SKPst. Avaliku sektori kulude läbivaatamise meetmete mõju avaldub kolmel
suunal: 1) avaliku sektori palgakulude vähendamine, võttes selleks muu
hulgas selliseid meetmeid nagu ülemäärase tööhõive vähendamine konkreetsetes
allsektorites ja palgaskaala läbivaatamine; 2) pensionireform, mis hõlmab eelkõige
pensioniea tõstmist 66. eluaastani ja muudatuste sisseviimist toitjakaotuspensioni
andmise tingimustesse; ning 3) sektorispetsiifilised reformid, mille
peamine eesmärk on personalikulud, vahetarbimine ja investeerimine
haruministeeriumides otstarbekamaks muuta. Muud pikaajalised tulusid
suurendavad meetmed hõlmavad maksutõusu ametiautode maksustamisel ning
alkoholi- ja tubakaaktsiisi suurendamist. Enamik pikaajaliste
konsolideerimismeetmete aluseks olevaid õigusakte on jõus alates 1. jaanuarist 2014.

(9)       Arvestades makromajanduslike
väljavaadete ja positiivse 2013. aastast ülekanduva mõju paranemist, on 2014. aasta
eelarve-eesmärkide saavutamisega seotud riskid muutunud varasemast
tasakaalustatumaks, sest kavandatud meetmete puhul võetakse arvesse
eelarvesurvet ja eelarve täitmisega seotud riske. Suurt eelarvesurvet võivad
põhjustada eelkõige mõned tuluartiklid (näiteks tulu kinnisvaralt) ning samuti vahetarbimine
ja sotsiaalsed siirded. Lisaks mõne pikaajalise meetmega seotud viivitustele on
eelarve täitmisega seotud riskid ennekõike õiguslikku laadi: eelarveseadusesse
lisatud neli meedet (sealhulgas palgaskaala läbivaatamist ja
toitjakaotuspensioni saamise õigusi käsitlevad meetmed) on saadetud arutamiseks
konstitutsioonikohtule ning on võimalik, et ka muud lisaeelarves sisalduvad
meetmed vaidlustatakse.
(10)     Valitsemissektori võla suhe
SKPsse jõudis 2013. aastal 128,8 %ni. Prognooside kohaselt peaks võlg
alates sellest aastast järk-järgult vähenema, kusjuures 2014. aastal peaks
valitsemissektori võla suhe SKPsse olema 126,7 %. Langust peaks 2014. aastal
osalt toetama sularahahoiuste ulatuslikum kasutamine ning käimasolev sotsiaalkindlustusportfellis
välismaiste varade riigivõlakirjadega asendamine. 2014. aasta lõpuks peaks
puhasvõlg olema umbes 118,1 % SKPst.
(11)     Eelarve korrigeerimist
toetavad mitmed fiskaalsed struktuurimeetmed, millega parandatakse kontrolli
valitsemissektori kulutuste üle ja tulude laekumist:
–              
Avaliku sektori finantsjuhtimine: uus kohustuste
kontrollimise süsteem annab tulemusi, sest välditakse uute maksevõlgnevuste
kuhjumist, kuid selle rakendamist tuleb hoolega jälgida, et kohustuste katteks
oleks vajalikud vahendid olemas ja et ei koguneks uusi maksevõlgnevusi. Uued maksevõlgnevused
kogunevad peamiselt struktuurilise tasakaalustamatuse tõttu mõnes riigi omandis
olevas haiglas ja ka raudtee-ettevõtjas Comboios de Portugal. Nende riigi
osalusega ettevõtjate rahalise jätkusuutlikkuse tagamiseks ja uute maksevõlgnevuste
tekkimise takistamiseks 2014. aastal plaanitakse märtsi lõpuks koostada
strateegilised kavad. Eelarveraamistiku seaduse ulatuslik reform edeneb. Esimese
sammuna tuleks eelarveraamistiku seadust muuta 2014. aasta märtsi lõpus
eesmärgiga tagada fiskaalkokkuleppe ja kuuest seadusandlikust aktist koosneva
paketi täielik ülevõtmine.
–              
Ehkki avaliku ja erasektori partnerluste üle uuesti
peetavad läbirääkimised on olnud edukad, ei suudetud neid 2013. aasta
lõpuks lõpule viia, nagu algselt plaanitud oli. Kuid kokkuhoid, mida 2013. aastal
ei suudetud saavutada, peaks realiseeruma sellel aastal, olles täienduseks 2014. aastal
ja edaspidi oodatavale olulisele kokkuhoiule. Riigi osalusega ettevõtjate
tegevus jõudis üldiselt tasakaalu nii 2012. kui ka 2013. aastal ning nende
tulemuste taashalvenemise vältimiseks kavandatakse uusi reforme. Erastamine on
edenenud hästi ja tulud on programmi eesmärkidest suuremad. 
–              
Jätkuvad reformid nõuete mittejärgimisest tuleneva
riski juhtimise tänapäevase mudeli arendamiseks. Uus riskihindamisüksus on oma
tegevust juba alustanud ja keskendub esmajärjekorras teatavate maksumaksjate
rühmade, näiteks FIEde ja väga jõukate isikute maksukohustuse täitmise
parandamisele. Maksupettuste ja maksudest kõrvalehoidumise vastane võitlus
jätkub selliste algatustega nagu hiljuti käivitatud n‑ö käibemaksuloterii.
–              
Jätkatakse avaliku halduse reforme eesmärgiga
ajakohastada ja ratsionaliseerida avaliku sektori tööhõivet ja asutusi. Mitmete
avaliku halduse põhireformidega toetatakse avaliku sektori kulude läbivaatamist
ja need on aluseks 2014. aasta konsolideerimisstrateegiale. Need hõlmavad
järgmist: avaliku sektori tööhõivet käsitlevad meetmed, mille eesmärk on tasakaalustada
avaliku sektori töötajate koosseis, nii et avalikus sektoris töötaksid kõrgelt
kvalifitseeritud ja parema koolituse saanud avalikud teenistujad (näiteks
kasutades töösuhte lõpetamist vastastikusel kokkuleppel ja ümberõppekavasid);
palgaskaala läbivaatamine ja ühtse lisatasude skaala väljatöötamine (peaks
jõustuma 2014. aasta juuni lõpuks); uue üldise avaliku sektori tööseaduse
abil olemasolevate avaliku sektori tööhõivet käsitlevate eeskirjade kooskõlla
viimine erasektori tööseadustiku ülesehitusega; ning avaliku sektori töötajate
pensionisüsteemi ühildamine üldise korraga. Muud hiljutised reformid avalikus
halduses hõlmavad jagatud teenuste strateegia rakendamist rahaliste vahendite
valdkonnas kõigis algatusega hõlmatud struktuurides.
(12)     Tervishoiusektori poliitika
rakendamine ja reformid edenevad ja annavad kokkuhoidu, kuna tõhusus on
suurenenud. Oluliste maksevõlgnevuste olemasolu on suures osas (ehkki mitte
üksnes) tingitud riigi osalusega haiglate pidevast alarahastamisest, arvestades
nende pakutavate teenuste mahtu. Ametiasutused on endiselt pühendunud poolelioleva
haiglareformi elluviimisele ning ravimite, tsentraliseeritud hangete ja
esmatasandi arstiabiga seotud meetmete pidevale täiustamisele.
(13)     Täiendavaid edusamme on tehtud
majanduskasvu ja konkurentsivõimet edendavate struktuurireformide rakendamisel.
Ametiasutused on võtnud töötuse vähendamiseks ja tööturu tõhususe suurendamiseks
vastu täiendavad meetmed. Arutatakse võimalusi veelgi parandada
palgaläbirääkimiste süsteemi ja vähendada tööturu killustatuse kõrget taset. Pärast
seda, kui konstitutsioonikohus oli tühistanud varasemad tööseadustikku tehtud
muudatused, esitati parlamendile seaduseelnõu, millega muudetakse üksikisiku
põhjendatud vallandamise mõiste määratlust. Tööotsimisel abistamise ja töötute
aktiveerimise süsteemi on veelgi täiendatud. 
(14)     Praeguseks on rakendatud asjakohased
reformid haridussüsteemis. Portugali ametiasutused on võtnud kohustuse neid reforme
pidevalt hinnata ja nende üle järelevalvet teha. Portugal on heaks kiitnud ka
dekreetseaduse, millega nähakse ette lühiajalised koolitused, ning lisaks on
ettevalmistamisel veel üks dekreetseadus, mille abil soovitakse läbi vaadata ja
ühtlustada võrdlusaluseks olevaid kutsekoole käsitlevad eeskirjad.
(15)     Valitsus kehtestas
energiaettevõtjatele uue maksu, mille üle tuleb teha põhjalikku järelevalvet
eesmärgiga vältida selle ülekandumist lõpptarbijate hindadesse. Hinnalisade
vähendamise meetmed, mille eesmärk on kustutada 2020. aastaks
energiatariifi võlg ja tagada süsteemi jätkusuutlikkus, tunduvad ebapiisavad. Valitsus
esitab täiendavad meetmed.
(16)     Olenemata mõnest positiivsest
arengust hindamisperioodi jooksul on transpordireformide puhul tehtud edusammud
oodatust väiksemad. Tuleb välja töötada transpordisüsteemi selge pikaajaline
visioon, kuigi tänu taristuprojektide prioriteetsele kohale seadmisele on
olukord mõnevõrra paranenud. Peale selle on jõutud lõpule transpordivaldkonna reguleerivat
asutust käsitleva õigusraamistiku koostamisega ning eelduste kohaselt
kiidetakse see heaks 2014. aasta märtsis. Portugali konkurentsivõime
suurendamiseks on vaja viia läbi täiendavad poliitikareformid sadamasektoris. Raudtee-
ja linnatransporditeenustega seoses peavad ametiasutused suurendama
jõupingutusi, et tugevdada nende teenuste rahalist jätkusuutlikkust, konkurentsivõimet
ja tõhusust.
(17)     Jätkatud on samme Euroopa
Parlamendi ja nõukogu teenuste direktiivi 2006/123/EÜ[3] ülevõtmiseks vajalike seadusandlike
muudatuste vastuvõtmise suunas, kuigi tagasihoidliku tempoga. Avalik-õiguslikke
kutseühinguid käsitleva horisontaalse raamseaduse vastuvõtmise järel on
tekkinud lisaviivitused seoses ehitussektori õigusaktide ja ülikoolide
õiguskorda muutva seadusega ning kutseorganisatsioonide muudetud põhikirjade esitamisega
parlamendile. Ühtse kontaktpunkti täielikult toimivaks muutmisel täheldati
edusamme.
(18)     Pärast uue õigusraamistiku
täielikku rakendamist on käimas linnaalade üürireform. Sellest olenemata tuleb
reformi mõju pidevalt hinnata. 
(19)     Pärast seda, kui võeti vastu
raamseadus, milles sätestatakse riigi reguleerivate asutuste toimimise
põhimõtted, muudetakse nende asutuste põhimääruseid sellele vastavalt. Mõned
neist on juba heaks kiidetud.
(20)     Litsentsimiskeskkonna
parandamise ja halduskoormuse vähendamise meetmeid on täiendatud ja koormavate
eeskirjade läbivaatamine jätkub. Kuid viivitusi esineb uute eeskirjade puhul sellise
reegli rakendamisel, mille kohaselt iga uue eeskirja kehtestamisega kaasneb
mõne olemasoleva tühistamine, samuti seoses territoriaalse planeerimise ja
keskkonnameetmetega ning geoloogiliste uuringute ja kaevanduslubade
väljastamise korra läbivaatamisel. 
(21)     Pankade omavahendite suhtarvud
võimaldasid pankadel jätkuvalt probleemideta täita Euroopa Pangandusjärelevalve
(EBA) kehtestatud regulatiivsete kapitalipuhvrite nõudeid ning samuti saavutada
programmieesmärk suurendada esimese taseme põhiomavahendeid 10 %ni. Ka
siis, kui hinnata pankade omavahendeid uues kapitalinõuete direktiivis
(CRD IV) sätestatud eeskirjade alusel, on need kapitalipuhvrid veel
täiesti piisavad. Neid uusi kapitalieeskirju kohaldatakse alates 2014. aasta
jaanuarist ning kõikide pankade suhtes kehtib esimese taseme põhiomavahenditele
7 % künnis, millele nelja suurima panga puhul on lisatud veel üks
protsendipunkt. Kogu süsteemi laenude ja hoiuste suhtarv vähenes 117,0 %ni ning
väheneb tõenäoliselt veelgi kuni 2014. aasta lõpuni.
(22)     Pidevalt tugevdatakse
jõupingutusi rahastamisallikate mitmekesistamiseks ettevõtlussektoris. Valitsus
nimetas eksperdid komiteesse, mille ülesanne on luua arengufinantsasutus. Komitee
vastutab nimetatud asutuse asutamisdokumentide, eelkõige põhimääruse ettevalmistamise,
strateegilise äriplaani koostamise ja kõnealuse uue üksuse struktuuri
ettenägemise eest. Arengufinantsasutuse eesmärk on ühtlustada ja
tsentraliseerida nende rahastamisvahendite rakendamist, mida toetatakse Euroopa
struktuuri- ja investeerimisfondidest ning mis on seotud rahastamise
pakkumisega ettevõtlussektorile.
(23)     Ametiasutused nõustusid
valmistama Portugali keskpangaga (Banco de Portugal) konsulteerides ette strateegilise
kava eesmärgiga vähendada ettevõtlussektori liiga suurt võlakoormust ja toetada
kapitali ümberpaigutamist tootlikesse majandussektoritesse, edendades samas
finantsstabiilsust.
(24)     Rakendati meetmeid valitsemise,
tõhususe ja riskijuhtimistavade parandamiseks valitsuse toetatud krediidiliine
haldavas riiklikus garantiisüsteemis. Tagatud laenude puhul kohaldatakse praegu
uut intressimäära ülempiiride määramise metoodikat.
(25)     Neid arengusuundi arvestades
tuleks rakendusotsust 2011/344/EL muuta,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE: 
Artikkel 1
Rakendusotsust 2011/344/EL muudetakse
järgmiselt.
1.           Artikli 1 lõige 2
asendatakse järgmisega:
„2. Finantsabi antakse kolme aasta ja kuue nädala
jooksul alates esimesest päevast pärast käesoleva otsuse jõustumist.”
2.           Artikli 3 lõiked 8
ja 9 asendatakse järgmistega:
„8. Portugal võtab 2014. aastal kooskõlas
vastastikuse mõistmise memorandumis sätestatud tingimustega vastu järgmised
meetmed:
(a)         
valitsemissektori eelarvepuudujääk ei ületa 2014. aastal
4 % SKPst ja uute maksevõlgnevuste tekkimine peatatakse. Eelarvepuudujäägi
eesmärgi arvutamisel ei võeta arvesse pankade abistamiseks võetavate valitsuse
finantssektoristrateegia kohaste meetmete võimalikku mõju eelarvele. Selle
eesmärgi saavutamiseks võtab Portugal konsolideerimismeetmeid mahus 2,3 %
SKPst vastavalt 2014. aasta eelarveseaduses ja sel eesmärgil vastu võetud toetavates
õigusaktides määratletule; 
(b)         
kulude võimalike kõrvalekallete kontrollimiseks
jälgib valitsus tähelepanelikult seda, kuidas ministeeriumides peetakse kulude
piirmääradest kinni, ja esitab selle kohta nõukogule igal kuul aruande; 
(c)         
Portugal määratleb ja rakendab märtsi keskpaigaks viivitamata
toitjakaotuspensioni andmise tingimustesse kavandatud muudatused ning raamseaduse
eelnõu, millega reguleeritakse internetipõhiste hasartmängude litsentside
müümise tingimusi. Lisaks astub Portugal otsustavaid samme teatavate sadamate
käitamise kontsessioonide müügikokkulepete rakendamiseks;
(d)        
äriühingu tulumaksu ulatuslikku reformi
rakendatakse olemasolevate eelarvevahendite piires, et järgida eelarve
konsolideerimise eesmärke;
(e)         
maksukulude külmutamine keskvalitsuse,
piirkondlikul või kohalikul tasandil säilib. Maksudest kõrvalehoidumise ja
igasuguse maksupettuse vastast võitlust tugevdatakse veelgi, muu hulgas
kontrollides e-arveldamise süsteemi. 2014. aasta esimeses kvartalis
viiakse läbi uuring kinnisvaraturu varimajanduse kohta, et otsida viise, kuidas
vähendada maksudest kõrvalehoidumist üüriturul;
(f)          
kui kahjulikud õiguslikud või muud eelarve täitmisega
seotud riskid peaksid realiseeruma, kohaldab Portugal eelarvepuudujäägi
eesmärgi täitmiseks kvaliteetseid kompenseerivaid meetmeid;
(g)         
valitsus määrab kindlaks, milliseid meetmeid on
vaja võtta selleks, et saavutada eelarvepuudujäägiga seoses seatud eesmärk,
milleks on maksimaalselt 2,5 % SKPst 2015. aastal. Üksikasjalikud kavad
esitatakse 2014. aasta eelarvestrateegia dokumendis, mis avaldatakse 2014. aasta
aprilli lõpuks ja milles täpsustatakse ka üksikasjalikud kulude piirmäärad
haruministeeriumide lõikes. ELi eelarveraamistiku nõuete täitmise eesmärgil
esitatakse selles dokumendis ka keskpika perioodi eelarvekavade üksikasjad;
(h)         
2015. aasta konsolideerimisstrateegiat
toetatakse muu hulgas järgmiste meetmetega: ühtne palgaskaala, mille valitsus
töötab välja 2014. aastal eesmärgiga rakendada see 2015. aastal ning
mis on suunatud tasustamispoliitika ratsionaliseerimisele ja ametiteülese
ühtsuse tagamisele avalikus sektoris; ühtne lisatasude skaala, mida hakatakse
rakendama oodatavalt 2014. aastal ja mille täielik mõju eelarvele avaldub 2015. aastal;
laiaulatuslik pensionireform eesmärgiga parandada pensionisüsteemi pikaajalist
jätkusuutlikkust. Hiljuti moodustatud pensionireformikomitee töötab välja
reformi konkreetsed üksikasjad. Reform hõlmab lühiajalisi meetmeid, mille abil
seotakse pensioniõigused veelgi enam demograafiliste ja majanduslike
kriteeriumidega, järgides samas ka progressiivsuse põhimõtteid kooskõlas konstitutsioonikohtu
hiljutise otsusega, milles käsitleti avaliku sektori töötajate pensionisüsteemi
lähendamist üldisele korrale. Selle reformi spetsiifilist ülesehitust
tutvustatakse kaheteistkümnenda läbivaatamise ajal seaduseelnõu kujul, mis
esitatakse parlamendile aasta esimeses pooles. Kindlaks määratakse täiendavad
sammud, mille abil tagada pensionisüsteemide pikaajaline jätkusuutlikkus. Peale
selle tagab valitsus, et hiljuti tõstetud pensioniiga kohaldatakse 2015. aastal
tulemuslikult pensionäride suhtes, kes on hõlmatud avaliku sektori töötajate
pensionisüsteemiga; muud meetmed, mis peaksid aitama saavutada eesmärki 2,5 %
SKPst, määratakse kindlaks enne aprilli keskpaika;
(i)           
keskpika perioodi eelarvestrateegia tugineb
täiendavatele reformidele, mis on muu hulgas esitatud riigi reformi käsitlevas
ettepanekus. Nende reformide eesmärk on parandada avaliku sektori tõhusust ja
selle teenuste kvaliteeti. Tööturu osapooltega toimunud
konsultatsioonide esimesele voorule tuginedes arutatakse selles küsimuses tehtud
edusamme kaheteistkümnenda läbivaatamise käigus;
(j)           
Portugal avaldab 2014. aasta eelarve osana
maksukulude aruande, mis hõlmab keskvalitsuse, piirkondliku ja kohaliku tasandi
ametiasutusi;
(k)         
Portugal moodustab 2014. aasta juuni lõpuks rahandusministeeriumis
raamatupidamisarvestuse üksuse, et parandada avaliku sektori raamatupidamis- ja
aruandlusraamistikku. Muu hulgas on selle üksuse ülesanne tagada nõuetekohase
raamatupidamisarvestuse pidamine selliste tulude, kulude, varade ja kohustuste
üle, mis on seotud valitsemissektori pangakontode ja võla ning avaliku ja
erasektori partnerlustega;
(l)           
kohustuste kontrollimise seadus jõustatakse täiel
määral kõigis avaliku sektori asutustes eesmärgiga vältida uute maksevõlgnevuste
tekkimist;
(m)       
Portugal võtab lisameetmeid, et täiendavalt
tugevdada oma riiklikku finantsjuhtimissüsteemi. Portugal vaatab märtsi lõpuks
üle eelarveraamistiku seaduse, et asjakohased Euroopa Liidu õigusaktid täiel
määral siseriiklikku õigusesse üle võtta. Lisaks vaatab Portugal nimetatud
seaduse põhjalikumalt läbi eesmärgiga vähendada eelarve killustatust eelarveüksuste
arvu piiramise ja omatulude liigitamise läbivaatamise abil, lihtsustada
eelarveassigneeringute struktuuri, suurendada vastutust ja täiendavalt
kinnitada riigi rahandus keskpika perioodi raamistikus. Uue seaduse põhipunktid
ja ülesehitus töötatakse välja 2014. aasta aprilli lõpuks. Portugal tagab,
et meetmeid, mida kasutatakse uue eelarveraamistiku rakendamiseks keskvalitsuse
tasandil, kohaldatakse ka piirkondlikul ja kohalikul tasandil;
(n)         
Portugal rakendab täielikult avaliku ja erasektori partnerluste
uue õigusliku ja institutsionaalse raamistiku. Avaliku ja erasektori partnerluste
üle uuesti peetavad läbirääkimised jätkuvad mitmes sektoris, et ohjata nende mõju
eelarvele. Kõnealustest partnerlustest ja kontsessioonidest tulenevaid fiskaalriske
hinnatakse põhjalikult avaliku ja erasektori partnerlusi käsitlevates
iga-aastastes aruannetes, mis esitatakse piisavalt varakult selleks, et neid
saaks eelarvega seotud fiskaalriskide hindamisel arvesse võtta. Järgides uut
riigi osalusega ettevõtjaid käsitlevat raamseadust ja kooskõlas
rahandusministeeriumi tõhustatud osanikurolliga, suurendatakse riigi osalusega
ettevõtjate kontrollimisega tegeleva tehnilise üksuse töötajate arvu. Valitsus
jätkab riigi osalusega ettevõtjate ulatuslikku restruktureerimisprogrammi, et
säilitada tegevuses jätkusuutlik tasakaal ja seda veelgi tugevdada. Portugali
valitsus jätkab pooleliolevate erastamistega;
(o)         
Portugal jätkab reformikava, et jõuda kaasaegse ja
tõhusama tulude haldamiseni, mis oleks kooskõlas rahvusvaheliste parimate
tavadega. 2014. aasta märtsiks teatab Portugal nende 50 % kohalike
maksuasutuste nimekirja, mis suletakse 2014. aasta maiks. Maksuametis revideerimiseks
ettenähtud inimressurssi suurendatakse kaheteistkümnenda läbivaatamise ajaks
vähemalt 30 % võrra kogu personalist. Maksuametis luuakse uus maksumaksja
teenuste osakond, kuhu koondatakse maksumaksjatele mõeldud erinevad teenused. Riskijuhtimisüksus
hakkab täielikult tööle 2014. aasta esimeses kvartalis ja keskendub
esialgu sihtprojektidele, mille abil parandada FIEde ja jõukate isikute maksukohustuste
täitmist. Maksukohustuste täitmist kontrollitakse pidevalt. Rahapesuvastast
õigus- ja regulatiivset raamistikku tugevdatakse, et võidelda tõhusamalt rahapesuga
ja sellega seonduvate kuritegudega, sealhulgas maksukuritegudega;
(p)         
Portugal esitab aruande järgmiste eesmärkidega:
(i)      teha kindlaks keskvalitsuse ja kohalikul
tasandil osutatavate teenuste ja nende tasandite õiguspädevuse kattumised ja
muud ebatõhususe põhjused ning
(ii)     korraldada ministeeriumide poolt
osutatavate detsentraliseeritud teenuste võrk ümber peamiselt Lojas do
Cidadão (ametiasutuste ja kommunaalteenuste ühtsed kontaktpunktid) võrgu
abil ja muude põhimõtete alusel, mis võimaldavad parandada teenuste osutamise
geograafilist jaotust, edendada ühiste teenuste osutamist ja arendada
digitaalset valitsust;
(q)         
Portugal jätkab jagatud teenuste strateegia rakendamist
avalikus halduses, eelkõige inimressursi (GeRHuP) ning info- ja
kommunikatsioonitehnoloogia valdkonnas;
(r)          
Portugal jätkab avalikus halduses inimressursi
juhtimise reformide rakendamist. Lisatasusid käsitleva uuringu ja aruande
alusel esitatakse ühtset lisatasude skaalat käsitleva õigusakti eelnõu
kaheteistkümnenda läbivaatamise ajaks eesmärgiga rakendada see 2014. aasta
juuniks. Uus üldine avaliku sektori tööseadus, millega lihtsustatakse tööhõivet
avalikus sektoris käsitlevaid kehtivaid eeskirju ja koostatakse need kooskõlas
erasektori tööseadustiku ülesehitusega, jõustatakse 2014. aasta märtsiks;
(s)          
Portugal tagab tervishoiusüsteemi tõhususe ja
tulemuslikkuse, jätkates teenuste ratsionaalset kasutamist ja kulude,
sealhulgas ravimitele ja haiglaravile tehtavate riiklike kulutuste kontrollimist
ja kõrvaldades maksevõlgnevused;
(t)          
Portugal jätkab juba alustatud haiglatevõrgu
reorganiseerimist ja ratsionaliseerimist, spetsialiseerides, koondades ja jagades
selleks ümber haiglateenuseid, ning tagab haiglate reorganiseerimise
mitmeaastase tegevuskava rakendamise;
(u)         
Portugal jätkab tööturu suure killustatuse probleemi
lahendamiseks ette nähtud meetmete rakendamist;
(v)         
Portugal soodustab palgasuundumusi, mis on
kooskõlas eesmärgiga edendada töökohtade loomist ja parandada ettevõtjate
konkurentsivõimet, et vähendada makromajanduslikku tasakaalustamatust. Programmiperioodil
suurendatakse alampalka ainult juhul, kui see on põhjendatud majanduslike ja
tööturu suundumustega;
(w)       
Portugal tagab jätkuvalt oma aktiivse
tööturupoliitika tõhustamise vastavalt hindamisaruande tulemustele ja
tegevuskavale, et parandada riiklike tööturuasutuste toimimist;
(x)         
Portugal jätkab oma tegevuskavades sätestatud
meetmete rakendamist kesk- ja kutsehariduse ja -koolituse kvaliteedi
parandamiseks ning suurendab ettevõtjate kaasatust kutseõppe- ja
haridussüsteemi;
(y)         
Portugal rakendab sõltumatu gaasi ja elektrienergia
logistikateenuste ettevõtja loomise kava;
(z)         
Portugal rakendab piisavaid meetmeid, et kõrvaldada
energiatariifi võlg ja tagada riikliku elektrienergiasüsteemi jätkusuutlikkus;
(aa)   Portugal võtab meetmed transpordisüsteemi
toimimise parandamiseks; täiel määral rakendatakse aastaid 2011–2015
hõlmav strateegiline transpordikava, sealhulgas võetakse pikaajalised meetmed,
mille abil tagada tõhusus ja jätkusuutlikkus;
(bb)   Portugal jätkab ELi raudteepakettide
ülevõtmist;
(cc)   Portugal jätkab sadamate juhtimise
süsteemi parandamist ning selle süsteemi majanduslikku reguleerimist ja
käitamist;
(dd)  Portugal jätkab turule sisenemise tõkete kaotamist,
kehtivate tegevusloa taotlemise nõuete leebemaks muutmist ja halduskoormuse
vähendamist teenuste sektoris;
(ee)   Portugal viib lõpule ehitussektori
õigusnormide ja muude selliste seni tegemata sektoripõhiste muudatuste
vastuvõtmise, mida on vaja Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi 2006/123/EÜ[4] täielikuks
rakendamiseks, ning esitab need vajaduse korral parlamendile;
(ff)    valitsus esitab Portugali parlamendile
kutseorganisatsioonide muudetud põhikirjad;
(gg)   Portugal parandab ärikeskkonda ja viib sel
eesmärgil lõpule pooleliolevad halduskoormuse vähendamise reformid, muutes
eelkõige ühtse kontaktpunkti täielikult toimivaks eesmärgiga tagada kooskõla
teenuste direktiiviga ja kutsekvalifikatsioonide direktiiviga, lihtsustab
veelgi kehtivaid litsentsimismenetlusi ja regulatsioone ning vähendab
majanduses muud halduskoormust, mis on majandustegevuse arengu peamised
takistused;
(hh)   pärast uue linnaalade üüriseaduse nr 6/2006
muudatuste ja renoveerimisega seotud haldusmenetluse lihtsustamist käsitleva
dekreetseaduse vastuvõtmist hindab Portugal põhjalikult eluasemeturu toimimist;

(ii)     valitsus kiidab heaks vastavad
muudatused riigi reguleerivate asutuste põhimäärustes ja tagab konkurentsiameti
rahastamismudeli tõhusa toimimise;
(jj)     Portugal hindab käibemaksu kassapõhist
arvestamist käsitleva vabatahtliku korra kasutamise mõju;
(kk)   Portugal rakendab edasi laiaulatuslikku
programmi eesmärgiga lihtsustada koormavaid litsentsimismenetlusi ja
regulatsioone ning vähendada muud halduskoormust majanduskeskkonnas.
9. Eesmärgiga taastada usaldus finantssektori
vastu püüab Portugal säilitada asjakohase kapitalitaseme oma pangandussektoris
ning tagab nõuetekohase finantsvõimenduse vähendamise protsessi vastavalt
vastastikuse mõistmise memorandumis sätestatud tähtaegadele. Seoses sellega
rakendab Portugal finantsstabiilsuse tagamiseks pangandussektori toimimise
strateegiat, mis on kokku lepitud komisjoni, EKP ja IMFiga. Eelkõige teeb
Portugal järgmist:
(a)     tagab, et pankade kapitalipuhvrid on
jätkuvalt piisavad ja kooskõlas uute kapitalieeskirjadega, mis on kehtestatud kapitalinõuete
direktiivi IV paketiga;
(b)     soovitab oma pankadel tugevdada
jätkusuutlikult oma tagatispuhvreid;
(c)     kohustub ka edaspidi toetama vajaduse
korral pangandussüsteemi, julgustades pankasid leidma erasektoripõhiseid lahendusi,
samal ajal kui pankade maksevõime toetusfondist on vahendid elujõuliste pankade
täiendavaks toetamiseks kättesaadavad rangetel tingimustel kooskõlas liidu
riigiabi eeskirjadega;
(d)     tagab pangandussektori finantsvõimenduse
tasakaalustatud ja nõuetekohase vähendamise, mis on esmatähtis selleks, et
alaliselt kõrvaldada rahastamisega seotud tasakaalustamatus ja vähendada
sõltuvust eurosüsteemipoolsest rahastamisest keskpikas perspektiivis. Pankade
rahastamis- ja kapitalikavad vaadatakse läbi kord kvartalis;
(e)     jätkab Portugali keskpanga (Banco de
Portugal) tehtava järelevalve korralduse tugevdamist, optimeerib tema järelevalvemenetlusi
ning arendab ja rakendab uusi järelevalvemeetodeid ja -vahendeid. Portugali
keskpank vaatab üle viivislaene käsitlevad standardid, et vastavalt liidu
tasandil kehtestatud ajakavale saavutada lähenemine Euroopa
Pangandusjärelevalve asjaomase tehnilise standardi tingimustele;
(f)     jätkab igas kvartalis pankade võimalike
kapitalivajaduste kontrollimist, kasutades selleks stressiolukordi
arvessevõtvat tulevikku suunatud lähenemisviisi, muu hulgas integreerides
kvaliteedi tagamise protsessi uue ülevalt alla toimiva stressitestimise
raamistiku, mis võimaldab vaadata üle tulemuste peamised ajendid;
(g)     tagab riigilt kapitalitoetust saanud finantseerimisasutuste
restruktureerimiskavades kokku lepitud meetmete rakendamise;
(h)     tagab tütarettevõtjate ja vara õigeaegse
võõrandamise kõigis kolmes riigile kuuluvas eriotstarbelises äriühingus,
sealhulgas kahe valitud teenuseosutaja kaudu;
(i)      analüüsib pankade maksevõime taastamise
kavasid ning annab süsteemile suuniseid maksevõime taastamise kavade kohta
kooskõlas Euroopa Pangandusjärelevalve asjaomaste tehniliste standarditega
(standardite eelnõudega) ja tulevase liidu direktiiviga krediidiasutuste
maksevõime taastamise ja kriisilahenduse kohta ning koostab pankade esitatud
aruannete alusel kriisilahenduskavad;
(j)      koostab igas kvartalis aruanded uute
restruktureerimisvahendite rakendamise kohta; jälgib jätkuvalt finantsasutuste
raamistiku rakendamist kodumajapidamiste võla kohtuväliseks
restruktureerimiseks ja muudab ettevõtjate võla restruktureerimise raamistiku
kohaldamise sujuvamaks. Portugali keskpangaga konsulteerides valmistab ette
strateegilise kava eesmärgiga vähendada ettevõtlussektori liiga suurt
võlakoormust ja toetada kapitali ümberpaigutamist tootlikesse
majandussektoritesse, edendades samas finantsstabiilsust;
(k)     jätkab ettevõtlus- ja kodumajapidamiste
sektori kõrge võlataseme jälgimist, koostades selleks igas kvartalis aruande,
ning uue võla restruktureerimise raamistiku rakendamist, et tagada selle
võimalikult tulemuslik toimimine;
(l)      innustab juba esitatud ettepanekutele
tuginedes ettevõtlussektori rahastamisalternatiivide mitmekesistamist ning töötab
välja ja rakendab ettevõtlussektorile traditsioonilise pangakrediidi kõrval
alternatiivseid rahastamisvõimalusi pakkuvad lahendused mitmesuguste meetmete
abil, mille eesmärk on parandada selle sektori juurdepääsu kapitaliturgudele;
(m)    hindab jätkuvalt valitsuse garantiiga
krediidiinstrumentidesse sisse viidud paranduste mõju tegelikele intressimääradele;
on valmis vajaduse korral järgima alternatiivset poliitikat eesmärgiga tagada,
et valitsuse garantiiga laenud hinnastatakse konkurentsivõimelisel ja
läbipaistval viisil lõppkasutajate huvidest lähtuvalt; annab korrapäraselt aru
tehtud edusammude kohta;
(n)     loob arengufinantsasutuse, mille
ülesandeks on Euroopa struktuuri- ja investeerimisfondidest toetatavate rahastamisvahendite
rakendamise ühtlustamine ja tsentraliseerimine programmitöö perioodil 2014–2020.
Kõnealune asutus ei tohi võtta üldsuselt vastu hoiuseid ega muid
tagasimakstavaid vahendeid, tegeleda otse laenamisega, investeerida
valitsemissektori võlainstrumentidesse ega anda valitsemissektorile laene. Arengufinantsasutuse
ärimudeli projekt ja põhimäärus koostatakse nii, et see ei tekita riigi
rahandusele mis tahes täiendavat koormust ega riske.”
Artikkel 2
Käesolev otsus jõustub selle teatavakstegemise
päeval. 
Artikkel 3
Käesolev otsus on adresseeritud Portugali
Vabariigile.
Brüssel,
                                                                       Nõukogu
nimel
                                                                       eesistuja
[1]               ELT L 118, 12.5.2010, lk 1.
[2]               Nõukogu rakendusotsus 2011/344/EL, 17. mai 2011,
Portugalile liidu finantsabi andmise kohta (ELT L 159, 17.6.2011,
lk 88).
[3]               Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2006/123/EÜ,
12. detsember 2006, teenuste kohta siseturul (ELT L 376, 27.12.2006,
lk 36).
[4]               Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2006/123/EÜ,
12. detsember 2006, teenuste kohta siseturul (ELT L 376, 27.12.2006,
lk 36).