CELEX: 52015PC0209
Language: nl
Date: 2015-05-07
Title: Aanbeveling voor een BESLUIT VAN DE RAAD tot het opleggen van een boete aan Spanje wegens manipulatie van tekortgegevens in de Autonome Gemeenschap Valencia

EUROPESE
                             COMMISSIE
                                                   Brussel, 7.5.2015
                                                   COM(2015) 209 final
                                                   Embargo vista
                                    Aanbeveling voor een
                                 BESLUIT VAN DE RAAD
   tot het opleggen van een boete aan Spanje wegens manipulatie van tekortgegevens in de
                              Autonome Gemeenschap Valencia
NL                                                                                       NL
 ---pagebreak---                                             TOELICHTING
   1.       ACHTERGROND VAN DE AANBEVELING
   Overeenkomstig artikel 126, lid 1, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese
   Unie (VWEU) dienen de lidstaten buitensporige overheidstekorten te vermijden. Gegevens
   over overheidstekorten en overheidsschulden die van belang zijn voor de toepassing van
   artikelen 121 en 126 VWEU en voor de toepassing van het Protocol betreffende de procedure
   bij buitensporige tekorten, zijn essentieel voor de coördinatie van het economisch beleid in de
   Unie.
   Verordening (EU) nr. 1173/2011 van het Europees Parlement en de Raad van 16 november
   2011 inzake de effectieve handhaving van het begrotingstoezicht in het eurogebied1 stelt een
   sanctieregeling in ter versterking van de handhaving van begrotingstoezicht in het eurogebied.
   Om een met opzet of door ernstige nalatigheid veroorzaakte verkeerde voorstelling van
   gegevens over overheidstekorten en overheidsschulden te ontmoedigen, bepaalt artikel 8,
   lid 1, van de verordening dat de Raad, op grond van een aanbeveling van de Commissie, kan
   besluiten een boete op te leggen aan de verantwoordelijke lidstaat.
   Als de Commissie meent dat er serieuze indicaties zijn voor het bestaan van feiten die een
   verkeerde voorstelling van gegevens over overheidstekorten en overheidsschulden kunnen
   vormen, is zij krachtens artikel 8, lid 3, van Verordening (EU) nr. 1173/2011 bevoegd om alle
   nodige onderzoeken uit te voeren. De Commissie heeft op 11 juli 2014 een onderzoek
   ingesteld in verband met de manipulatie van statistieken in Spanje zoals bedoeld in
   Verordening (EU) nr. 1173/2011.
   De voorlopige bevindingen van het onderzoek naar de manipulatie van statistieken in Spanje
   als bedoeld in Verordening (EU) nr. 1173/2011 zijn op 19 februari 2015 aan Spanje
   toegezonden, zoals vereist bij artikel 6 van Gedelegeerd Besluit nr. 2012/678/EU van de
   Commissie van 29 juni 2012 betreffende onderzoeken en boeten in verband met de
   manipulatie van statistieken als bedoeld in Verordening (EU) nr. 1173/20112. De Commissie
   verzocht Spanje schriftelijke opmerkingen op de voorlopige bevindingen uiterlijk 19 maart
   2015 in te dienen. Spanje heeft zijn schriftelijke opmerkingen op 24 maart 2015 ingediend.
   Op [xx] mei 2015 heeft de Commissie haar onderzoeksverslag in verband met de manipulatie
   van statistieken in Spanje zoals bedoeld in Verordening (EU) nr. 1173/20113 (het verslag)
   goedgekeurd, rekening houdend met de opmerkingen van Spanje.
   In het verslag wordt geconcludeerd dat een entiteit behorende tot de overheidssector van het
   Koninkrijk Spanje, namelijk de regionale auditinstantie van de Autonome Gemeenschap van
   Valencia (IGGV), ernstig nalatig is geweest door het niet registreren van uitgaven voor de
   gezondheidszorg en het niet respecteren van het beginsel van boekhouding op transactiebasis
   (ESA 95), met als gevolg een incorrecte opgave van gegevens over het overheidstekort van
   Spanje aan Eurostat in maart 2012. Bovendien wordt geconcludeerd dat het niet registreren
   van uitgaven niet is gecorrigeerd ondanks de voor het publiek toegankelijke informatie over
   het bestaan en de omvang van het probleem bij de verslaglegging van de regionale
   auditinstantie.
   Er is voldaan aan de voorwaarden van artikel 8, lid 1, van Verordening nr. 1173/2011 om de
   Raad aan te bevelen een boete op te leggen voor de verkeerde voorstelling van gegevens over
   het tekort: de incorrecte gegevens zijn in maart 2012 — en dus na de inwerkingtreding van de
   1
           PB L 306 van 23.11.2011, blz. 1.
   2
           PB L 306 van 6.11.2012, blz. 21.
   3
           […]
NL                                                  2                                              NL
 ---pagebreak---    verordening op 13 december 2011 — door Spanje aan Eurostat doorgegeven. Overeenkomstig
   artikel 8, lid 2, van de verordening bedraagt de boete maximaal 0,2 % van het meest recente
   bruto binnenlands product (bbp) van de betrokken lidstaat.
   2.        BEREKENING VAN DE BOETE
   Op grond van artikel 14 van Gedelegeerd Besluit nr. 2012/678/EU moet de Commissie erop
   toezien dat de aan te bevelen boete doeltreffend, evenredig en afschrikkend is. De boete wordt
   in twee stappen vastgesteld. Eerst bepaalt de Commissie het referentiebedrag. Vervolgens kan
   dit referentiebedrag naar boven of naar beneden worden bijgesteld naargelang de specifieke
   omstandigheden van de zaak.
   Op grond van artikel 14, lid 2, van Gedelegeerd Besluit nr. 2012/678/EU is het
   referentiebedrag van de op te leggen boete gelijk aan 5 % van het effect van de grotere
   gevolgen van de verkeerde voorstelling van het algemene overheidstekort van Spanje voor de
   jaren die bij de kennisgeving in het kader van de procedure bij buitensporige tekorten in
   aanmerking worden genomen. De herziening van de uitgaven zoals opgegeven door het
   Koninkrijk Spanje voor de kennisgeving in het kader van de procedure bij buitensporige
   tekorten voor april 2012, overeenkomend met niet-betaalde uitgaven voor (hoofdzakelijk)
   gezondheidszorg, bedroeg 1,893 miljard EUR. Het referentiebedrag is dus gelijk aan
   94,65 miljoen EUR.
   Rekening houdend met de criteria die zijn vastgesteld in artikel 14, lid 3, onder a), van
   Gedelegeerd Besluit nr. 2012/678/EU wordt in het verslag geconcludeerd dat de verkeerde
   voorstelling van gegevens geen significante gevolgen heeft voor de werking van het
   versterkte economisch beheer van de Unie, vanwege de beperkte gevolgen voor de tekorten
   van het Koninkrijk Spanje als geheel. Bovendien is de Commissie van mening dat het
   Koninkrijk Spanje, gezien de concrete omstandigheden en rekening houdend met het feit dat
   de correcte bedragen kort na bekendmaking van de incorrecte gegevens voor het tekort voor
   Spanje in april 2012 werden doorgegeven waardoor herziening van de gegevens voor het
   Spaanse tekort nog in 2012 kon plaatsvinden, op grond hiervan in aanmerking komt voor
   een vermindering van de boete.
   Rekening houdend met de criteria van artikel 14, lid 3, onder b), van Gedelegeerd Besluit van
   nr. 2012/678/EU geeft het verslag aan dat de verkeerde voorstelling te wijten was aan ernstige
   nalatigheid. Het verslag concludeert niet dat de verkeerde voorstelling opzettelijk was, en er is
   dan ook onder de gegeven omstandigheden geen modulatie op grond daarvan toegepast.
   Rekening houdend met de criteria van artikel 14, lid 3, onder c), van Gedelegeerd Besluit
   nr. 2012/678/EU geeft het verslag aan dat de verkeerde voorstelling van gegevens het werk
   was van een entiteit behorende tot de overheidssector van het Koninkrijk Spanje (zie met
   name deel 3 van het verslag). De Commissie is van mening dat gezien de concrete
   omstandigheden, het Koninkrijk Spanje op grond hiervan in aanmerking komt voor een
   vermindering van de boete.
   Hoewel het verslag ook concludeert dat de informatie over het bestaan en de omvang van het
   probleem bij de verslaglegging van de regionale rekenkamer gedurende een aantal jaar
   openlijk toegankelijk was, heeft deze omstandigheid geen aanleiding gegeven tot een
   opwaartse modulatie van de boete, omdat er voor het merendeel van de onderzochte periode,
   d.i. tot aan de inwerkingtreding van Verordening (EU) nr. 1173/2011 op 13 december 2011,
   geen sancties waren voorzien voor verkeerde voorstelling van overheidstekorten en
   overheidsschulden door de lidstaten.
NL                                                3                                                  NL
 ---pagebreak---    Rekening houdend met de criteria van artikel 14, lid 3, onder d), van Gedelegeerd Besluit
   nr. 2012/678/EU wordt ervan uitgegaan dat het referentiebedrag de hoogste waargenomen
   waarde moet zijn, vermenigvuldigd met het aantal jaren dat de desbetreffende verkeerde
   voorstelling zich in de loop van de vier jaren van de laatste kennisgeving voordeed. Uit het
   onderzoek bleek dat er al jaren (zelfs al in 1988) sprake is geweest van verkeerde voorstelling
   van tekortgegevens van de algemene overheid voor Spanje (zie met name deel 2.3 en deel 3
   van het verslag). Gezien echter het feit dat Verordening (EU) nr. 1173/2011 pas op
   13 december 2011 in werking trad en dat er voor die datum geen sancties waren voorzien
   voor verkeerde voorstelling van overheidstekorten en -schulden, wordt in deze concrete
   omstandigheden geen modulatie op grond hiervan toegepast.
   Rekening houdend met de criteria van artikel 14, lid 3, onder e), van Gedelegeerd Besluit
   nr. 2012/678/EU wordt in het verslag geconcludeerd dat de Spaanse statistische autoriteiten
   en alle betrokken entiteiten tijdens het onderzoek veel medewerking verleenden, en dat zij de
   Commissie voorzagen van alle informatie die nodig was voor het onderzoek (zie met name
   deel 3 van het verslag) De Commissie is van mening dat het Koninkrijk Spanje in deze
   concrete omstandigheden daarom in aanmerking komt voor een vermindering van de
   boete. In dit verband heeft de Commissie zich deels laten leiden door het beleid dat zij
   gewoonlijk toepast op het gebied van mededinging, waar boetes met tot 50 % worden
   verminderd voor het verlenen van medewerking aan de Commissie tijdens het onderzoek.
   Al met al, rekening houdend met de door het Koninkrijk Spanje gedurende het onderzoek
   verleende medewerking en met de andere verzachtende omstandigheden in dit concrete geval
   zoals boven uiteengezet, doet de Commissie de aanbeveling dat de Raad een boete van
   18,93 miljoen EUR aan Spanje oplegt, overeenkomend met 20 % van het referentiebedrag.
   Volgens artikel 8, lid 2 van Verordening (EU) nr. 1173/2011 mag het totale bedrag van de
   boete maximaal 0,2 % bedragen van het meest recente bruto binnenlands product van het
   Koninkrijk Spanje. De aanbevolen boete is niet meer dan 0,2 % van het bbp van Spanje voor
   2014.
   3.       CONCLUSIE EN AANBEVELING
   Het verslag van de Commissie concludeert dat een entiteit (IGGV) behorende tot de publieke
   sector van Spanje ernstig nalatig is geweest door het niet registreren van uitgaven voor
   gezondheidszorg (en het niet respecteren van het beginsel van boekhouding op
   transactiebasis) bij nationale rekeningen (ESA 95), met als gevolg een incorrecte opgave van
   tekorten aan Eurostat in 2012, d.i. na inwerkingtreding van Verordening (EU) nr. 1173/2011.
   Op basis van deze bevindingen doet de Commissie de aanbeveling dat de Raad een boete aan
   het Koninkrijk Spanje oplegt van 18,93 miljoen EUR.
NL                                                 4                                               NL
 ---pagebreak---                                              Aanbeveling voor een
                                         BESLUIT VAN DE RAAD
     tot het opleggen van een boete aan Spanje wegens manipulatie van tekortgegevens in de
                                    Autonome Gemeenschap Valencia
   DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
   Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,
   Gezien Verordening (EU) nr. 1173/2011 van het Europees Parlement en de Raad van
   16 november 2011 inzake de effectieve handhaving van het begrotingstoezicht in het
   eurogebied4, en met name artikel 8, lid 1,
   Gezien Gedelegeerd Besluit nr. 2012/678/EU van de Commissie van 29 juni 2012 betreffende
   onderzoeken en boeten in verband met de manipulatie van statistieken als bedoeld in
   Verordening (EU) nr. 1173/20115,
   Gezien het op [xx] mei 2015 goedgekeurde verslag van de Commissie over de manipulatie
   van statistieken in Spanje zoals bedoeld in Verordening (EU) nr. 1173/20116,
   Gezien de aanbeveling van de Europese Commissie,
   Overwegende hetgeen volgt:
   (1)      Overeenkomstig artikel 126, lid 1, van het Verdrag betreffende de werking van de
            Europese Unie (VWEU) dienen de lidstaten buitensporige overheidstekorten te
            vermijden. Gegevens over overheidstekorten en overheidsschulden die van belang zijn
            voor de toepassing van artikelen 121 en 126 VWEU en voor de toepassing van het
            Protocol betreffende de procedure bij buitensporige tekorten, zijn essentieel voor de
            coördinatie van economisch beleid in de Unie.
   (2)      Ter versterking van de handhaving van begrotingstoezicht in het eurogebied en om
            met opzet of door ernstige nalatigheid veroorzaakte verkeerde voorstelling van
            overheidstekorten en overheidsschulden te ontmoedigen, kan de Raad, op aanbeveling
            van de Commissie, besluiten een boete op te leggen aan de verantwoordelijke lidstaat.
   (3)      De Commissie heeft op 11 juli 2014 een onderzoek ingesteld in verband met de
            manipulatie van statistieken in Spanje zoals bedoeld in Verordening (EU)
            nr. 1173/2011. De voorlopige bevindingen van het onderzoek zijn op 19 februari 2015
            aan Spanje toegezonden, zoals vereist bij artikel 6 van Gedelegeerd Besluit
            nr. 2012/678/EU. Spanje heeft zijn schriftelijke opmerkingen op de voorlopige
            bevindingen op 24 maart 2015 ingediend.
   (4)      Op [xx] mei 2015 heeft de Commissie een onderzoeksverslag goedgekeurd over de
            manipulatie van statistieken in Spanje zoals bedoeld in Verordening (EU)
            nr. 1173/2011, rekening houdend met de door Spanje ingediende opmerkingen.
   4
            PB L 306 van 23.11.2011, blz. 1.
   5
            PB L 306 van 6.11.2012, blz. 21.
   6
            […]
NL                                                    5                                           NL
 ---pagebreak---    (5)  In het verslag concludeert de Commissie dat een entiteit behorende tot de
        overheidssector van Spanje, de regionale auditinstantie van de Autonome
        Gemeenschap van Valencia, ernstig nalatig is geweest door het niet registreren van
        uitgaven voor de gezondheidszorg en het niet respecteren van het beginsel van
        boekhouding op transactiebasis, met als gevolg een incorrecte opgave van gegevens
        over het Spaanse overheidstekort aan de Commissie (Eurostat) in maart 2012. Op
        grond van de bevindingen van de Commissie is het gerechtvaardigd te concluderen dat
        er, toen Spanje de incorrecte gegevens aan Eurostat verstrekte in maart 2012, sprake
        was van verkeerde voorstelling van tekortgegevens als gevolg van ernstige
        nalatigheid. Deze elementen rechtvaardigen het opleggen van een boete.
   (6)  De boete mag niet meer bedragen dan 0,2 % van het bruto binnenlands product van
        Spanje voor 2014.
   (7)  Het referentiebedrag van de op te leggen boete dient gelijk te zijn aan 5 % van de
        grotere gevolgen van de verkeerde voorstelling van het algemene overheidstekort van
        Spanje voor de jaren die voor de kennisgeving in het kader van de procedure bij
        buitensporige tekorten in aanmerking worden genomen. De herziening van de
        uitgaven zoals opgegeven door het Koninkrijk Spanje voor de kennisgeving in het
        kader van de procedure bij buitensporige tekorten voor april 2012 bedroeg
        1,893 miljard EUR. Het vast te stellen referentiebedrag bedraagt dus 94,65 miljoen
        EUR.
   (8)  Rekening houdend met de criteria zoals uiteengezet in artikel 14, lid 3, onder a), van
        Gedelegeerd Besluit nr. 2012/678/EU wordt in het verslag van de Commissie
        geconcludeerd dat de verkeerde voorstelling van gegevens geen significante gevolgen
        heeft voor de werking van het versterkte economisch beheer van de Unie, vanwege de
        beperkte gevolgen voor het tekort van het Koninkrijk Spanje als geheel. Bovendien
        wordt in het verslag geconcludeerd dat de correcte cijfers kort na bekendmaking van
        de incorrecte gegevens voor het tekort voor Spanje in april 2012 werden doorgegeven,
        waardoor herziening van de gegevens voor het Spaanse tekort nog in 2012 kon
        plaatsvinden. Deze elementen rechtvaardigen een vermindering van de boete.
   (9)  Rekening houdend met de criteria van artikel 14, lid 3, onder b), van Gedelegeerd
        Besluit nr. 2012/678/EU wordt in het verslag geconcludeerd dat de verkeerde
        voorstelling te wijten was aan ernstige nalatigheid. Er is geen aanleiding om het
        bedrag van de boete omwille hiervan te moduleren.
   (10) Rekening houdend met de criteria van artikel 14, lid 3, onder c), van Gedelegeerd
        Besluit nr. 2012/678/EU wordt in het verslag van de Commissie geconcludeerd dat de
        verkeerde voorstelling van gegevens hoofdzakelijk het werk was van een entiteit
        behorende tot de overheidssector van Spanje. Deze elementen rechtvaardigen een
        vermindering van de boete.
   (11) Rekening houdend met de criteria van artikel 14, lid 3, onder d), van Gedelegeerd
        Besluit nr. 2012/678/EU wordt in het verslag van de Commissie geconcludeerd dat de
        acties van de lidstaat die aanleiding geven tot het eventueel opleggen van een boete,
        plaatsvonden in de periode van 13 december 2011, toen Verordening (EU)
        nr. 1173/2011 in werking trad, tot aan het moment dat het onderzoek werd opgestart.
        Het verslag concludeert voorts dat de incorrect opgegeven tekortgegevens werden
        gecorrigeerd in verband met de kennisgeving in het kader van de procedure bij
        buitensporige tekorten voor oktober 2012. Het bedrag van de boete moet niet worden
        gemoduleerd omwille van de duur van de verkeerde voorstelling.
NL                                             6                                               NL
 ---pagebreak---    (12)   Rekening houdend met de criteria van artikel 14, lid 3, onder e), van Gedelegeerd
          Besluit nr. 2012/678/EU wordt in het verslag van de Commissie geconcludeerd dat de
          Spaanse statistische autoriteiten en alle betrokken entiteiten tijdens de loop van het
          onderzoek veel medewerking verleenden. Deze elementen rechtvaardigen een
          vermindering van de boete.
   (13)   In het licht van deze omstandigheden dient de aan Spanje op te leggen boete te worden
          vastgesteld op 18,93 miljoen EUR,
   HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
                                                Artikel 1
   Aan Spanje wordt een boete van 18,93 miljoen EUR opgelegd wegens de verkeerde
   voorstelling, door ernstige nalatigheid, van het overheidstekort, zoals uiteengezet in het
   verslag van de Europese Commissie over het onderzoek naar de manipulatie van statistieken
   in Spanje als bedoeld in Verordening (EU) nr. 1173/2011.
                                                Artikel 2
   Dit besluit is gericht tot het Koninkrijk Spanje.
   Gedaan te Brussel,
                                                 Voor de Raad
                                                 De voorzitter
NL                                                  7                                            NL