CELEX: 62008CJ0470
Language: da
Date: 2010-01-21
Title: Domstolens Dom (Femte Afdeling) af 21. januar 2010.#Kornelis van Dijk mod Gemeente Kampen.#Anmodning om præjudiciel afgørelse: Gerechtshof te Arnhem - Nederlandene.#Fælles landbrugspolitik - integreret system for forvaltning af og kontrol med visse støtteordninger - forordning (EF) nr. 1782/2003 - enkeltbetalingsordning - overdragelse af betalingsrettigheder - udløb af forpagtningskontrakt - forpagterens og bortforpagterens forpligtelser.#Sag C-470/08.

Sag C-470/08
      Kornelis van Dijk
      mod
      Gemeente Kampen
      (anmodning om præjudiciel afgørelse indgivet af Gerechtshof te Arnhem)
      »Fælles landbrugspolitik – integreret system for forvaltning af og kontrol med visse støtteordninger – forordning (EF) nr. 1782/2003 – enkeltbetalingsordning – overdragelse af betalingsrettigheder – udløb af forpagtningskontrakt – forpagterens og bortforpagterens forpligtelser«
      Sammendrag af dom
      Landbrug – fælles landbrugspolitik – integreret system for forvaltning af og kontrol med visse støtteordninger – enkeltbetalingsordning
      [Rådets forordning nr. 1782/2003, art. 1, andet led, art. 2, litra a) og c), art. 33, stk. 1, litra a), art. 36, stk. 1, art. 43,
            stk. 1, og art. 46; Kommissionens forordning nr. 795/2004]
      Ingen af bestemmelserne i forordning nr. 1782/2003 om fastlæggelse af fælles regler for den fælles landbrugspolitiks ordninger
         for direkte støtte og om fastlæggelse af visse støtteordninger for landbrugere og nr. 795/2004 om gennemførelsesbestemmelser
         til enkeltbetalingsordningen i forordning nr. 1782/2003 fastsætter, at forpagteren er forpligtet til ved forpagtningsforholdets
         ophør at overdrage de forpagtede jordarealer til bortforpagteren sammen med de betalingsrettigheder, der er opstået for disse
         arealer eller har sammenhæng hermed.
      
      Det fremgår derimod af såvel formålene med som opbygningen af forordning nr. 1782/2003, at betalingsrettighederne, hvor andet
         ikke er bestemt, forbliver knyttet til forpagteren ved forpagtningsforholdets ophør.
      
      Efter artikel 1, andet led, i forordning nr. 1782/2003 udgør enkeltbetalingsordningen en indkomststøtte til landbrugere, hvis
         formål er at sikre landbrugere en rimelig levestandard. Ifølge nævnte forordnings artikel 43, stk. 1, afhænger de betalingsrettigheder,
         en landbruger tildeles under enkeltbetalingsordningen, af antallet af hektarer, han havde rådighed over i referenceperioden,
         og af de betalinger, han er blevet tildelt under de nævnte støtteordninger, som fremgår af forordningens bilag. I den sammenhæng
         fastsætter artikel 36, stk. 1, i forordning nr. 1782/2003, at støtten under enkeltbetalingsordningen udbetales for betalingsrettigheder
         med et tilsvarende antal støtteberettigede hektar. Til gengæld kan det på ingen måde udledes af denne artikel, at betalingsrettighederne
         er knyttet til bestemte parceller, herunder dem, som landbrugeren rådede over i referenceperioden.
      
      Artikel 46 i forordning nr. 1782/2003, der giver mulighed for at overdrage betalingsrettigheder i overensstemmelse med det
         formål, der fremgår af forordningens betragtning 30, fastsætter bl.a. i stk. 2, at i tilfælde af forpagtning eller tilsvarende
         transaktioner tillades overdragelse af betalingsrettigheder kun, hvis der sammen med betalingsrettighederne overdrages et
         tilsvarende antal støtteberettigede hektar. Denne bestemmelse tilsigter i overensstemmelse med det formål, der fremgår af
         den nævnte betragtning 30, at undgå spekulative overdragelser, der kan føre til akkumulering af betalingsrettigheder uden
         et tilsvarende landbrugsgrundlag. Endvidere er enkeltbetalingsordningen i henhold til artikel 33, stk. 1, litra a), i forordning
         nr. 1782/2003, sammenholdt med forordningens artikel 2, litra a) og c), tiltænkt landbrugere, dvs. personer, der udøver en
         landbrugsaktivitet, der består i produktion, avl eller dyrkning af landbrugsprodukter eller bevarelse af jorden i god landbrugs-
         og miljømæssig stand. Bortforpagteren er ikke nødvendigvis landbruger som defineret i forordningens artikel 2, litra a). Hvis
         fællesskabslovgiver havde ønsket, at betalingsrettighederne i alle tilfælde overdrages til bortforpagteren ved forpagtningsforholdets
         ophør, ville man derfor have vedtaget en bestemmelse herom.
      
      Følgelig forpligter fællesskabsretten ikke forpagteren til ved forpagtningsforholdets ophør at overdrage de forpagtede jordarealer
         til bortforpagteren sammen med de betalingsrettigheder, der er opstået for disse arealer eller har sammenhæng hermed, eller
         at betale bortforpagteren en godtgørelse.
      
      (jf. præmis 25-28, 30, 32, 34-38 og 43 samt domskonkl.)
DOMSTOLENS DOM (Femte Afdeling)
      21. januar 2010 (*)
      
      »Fælles landbrugspolitik – integreret system for forvaltning af og kontrol med visse støtteordninger – forordning (EF) nr. 1782/2003 – enkeltbetalingsordning – overdragelse af betalingsrettigheder – udløb af forpagtningskontrakt – forpagterens og bortforpagterens forpligtelser«
      I sag C-470/08,
      angående en anmodning om præjudiciel afgørelse i henhold til artikel 234 EF, indgivet af Gerechtshof te Arnhem (Nederlandene)
         ved afgørelse af 28. oktober 2008, indgået til Domstolen den 3. november 2008, i sagen:
      
      Kornelis van Dijk
      mod
      Gemeente Kampen,
      
      har
      DOMSTOLEN (Femte Afdeling)
      sammensat af formanden for Første Afdeling, A. Tizzano, som fungerende formand for Femte Afdeling, og dommerne A. Borg Barthet
         (refererende dommer) og M. Ilešič,
      
      generaladvokat: J. Mazák
      justitssekretær: R. Grass,
      på grundlag af den skriftlige forhandling,
      efter at der er afgivet indlæg af:
      –        Kornelis van Dijk ved advocaat J. van Mierlo
      –        Gemeente Kampen ved advocaat G.M.F. Snijders
      –        den nederlandske regering ved C. Wissels og M. de Grave, som befuldmægtigede
      –        den tyske regering ved M. Lumma, som befuldmægtiget
      –        den græske regering ved E. Leftheriotou og A. Vasilopoulou, som befuldmægtigede
      –        Kommissionen for De Europæiske Fællesskaber ved F. Clotuche-Duvieusart og B. Burggraaf, som befuldmægtigede,
      og idet Domstolen efter at have hørt generaladvokaten har besluttet, at sagen skal pådømmes uden forslag til afgørelse,
      afsagt følgende
      Dom
      1        Anmodningen om præjudiciel afgørelse vedrører fortolkningen af Rådets forordning (EF) nr. 1782/2003 af 29. september 2003
         om fastlæggelse af fælles regler for den fælles landbrugspolitiks ordninger for direkte støtte og om fastlæggelse af visse
         støtteordninger for landbrugere og om ændring af forordning (EØF) nr. 2019/93, (EF) nr. 1452/2001, (EF) nr. 1453/2001, (EF)
         nr. 1454/2001, (EF) nr. 1868/94, (EF) nr. 1251/1999, (EF) nr. 1254/1999, (EF) nr. 1673/2000, (EØF) nr. 2358/71 og (EF) nr. 2529/2001
         (EUT L 270, s. 1, og berigtigelse i EUT 2004 L 94, s. 70) og af Kommissionens forordning (EF) nr. 795/2004 af 21. april 2004
         om gennemførelsesbestemmelser til enkeltbetalingsordningen i Rådets forordning (EF) nr. 1782/2003 (EUT L 141, s. 1).
      
      2        Anmodningen er blevet fremsat i en sag mellem Kornelis van Dijk og Gemeente Kampen (Kampen kommune) vedrørende arten og omfanget
         af forpligtelserne i henhold til en forpagtningskontrakt.
      
       Retsforskrifter
       Fællesskabsbestemmelser
       Forordning nr. 1782/2003
      3        Forordning nr. 1782/2003 fastsætter bl.a. en indkomststøtteordning for landbrugere. Denne ordning betegnes i forordningens
         artikel 1, andet led, som »enkeltbetalingsordningen«.
      
      4        Følgende fremgår af betragtning 21 til forordning 1782/2003:
      
      »Den fælles landbrugspolitiks støtteordninger omfatter direkte indkomststøtte særlig med henblik på at sikre landbrugerne
         en rimelig levestandard. Dette mål hænger nøje sammen med bevarelsen af landdistrikterne. For at undgå fejlfordeling af fællesskabsmidlerne
         bør der ikke foretages støtteudbetalinger til landbrugere, der kunstigt har skabt betingelser for sådanne betalinger.«
      
      5        Det fremgår af forordningens betragtning 29, at:
      
      »Det beløb, landbrugeren er berettiget til under den nye ordning, bør fastlægges under henvisning til de beløb, han har modtaget
         i en referenceperiode. For at der kan tages hensyn til særlige situationer, bør der etableres en national reserve. Denne reserve
         bør også kunne anvendes til at lette nye landbrugeres deltagelse i ordningen. Enkeltbetalingen bør fastlægges på bedriftsniveau.«
      
      6        Af nævnte forordnings betragtning 30 fremgår bl.a. følgende:
      
      »Det samlede beløb, en bedrift er berettiget til, bør opdeles i dele (betalingsrettigheder) og kædes sammen med et bestemt
         antal støtteberettigede hektar, som skal fastlægges, for at lette overdragelsen af præmierettigheder. For at undgå spekulative
         overdragelser, der fører til akkumulering af betalingsrettigheder uden et tilsvarende landbrugsgrundlag, bør det fastsættes,
         at der ved ydelse af støtten skal være en forbindelse mellem rettighederne og et bestemt antal støtteberettigede hektar […]«
      
      7        Følgende fremgår af forordningens artikel 2:
      
      »[…] forstås ved:
      a)      »landbruger«: en fysisk eller juridisk person eller en sammenslutning af fysiske eller juridiske personer […], som udøver
         en landbrugsaktivitet
      
      […]
      c)      »landbrugsaktivitet«: produktion, avl eller dyrkning af landbrugsprodukter, herunder høst, malkning, opdræt af husdyr og hold
         af husdyr til landbrugsformål, eller bevarelse af jorden i god landbrugs- og miljømæssig stand som fastlagt i henhold til
         artikel 5
      
      […]«.
      8        Afsnit III i forordning nr. 1782/2003 benævnt »enkeltbetalingsordningen« indeholder i kapitel 1-4 de grundlæggende regler
         for denne indkomststøtteordning for landbrugere, der er »afkoblet« fra produktionen. Det fremgår af forordningens artikel
         33, stk. 1, litra a), artikel 37, stk. 1, og artikel 38 og 41, at landbrugere, der i en referenceperiode omfattende kalenderårene
         2000, 2001 og 2002 har opnået en betaling under mindst én af de i forordningens bilag VI anførte støtteordninger, har ret
         til støtte, der beregnes på grundlag af et referencebeløb, der for hver enkelt landbruger beregnes som det treårige gennemsnit
         af de samlede tildelte betalinger i medfør af støtteordningerne.
      
      9        Artikel 36, stk. 1, i forordning nr. 1782/2003 fastsætter:
      
      »Støtten under enkeltbetalingsordningen udbetales for betalingsrettigheder som defineret i kapitel 3 med et tilsvarende antal
         støtteberettigede hektar som defineret i artikel 44, stk. 2.«
      
      10      Afsnit III, kapitel 3, i forordning nr. 1782/2003 indeholder en afdeling 1 benævnt »Arealbaserede betalingsrettigheder«. Forordningens
         artikel 43, stk. 1, der er indeholdt i afdeling 1, bestemmer bl.a. følgende:
      
      »Uden at det berører artikel 48 modtager en landbruger en betalingsrettighed pr. hektar, der beregnes ved at dividere referencebeløbet
         med et treårigt gennemsnit af det samlede antal hektar, der i referenceperioden har givet ret til de i bilag VI anførte direkte
         betalinger.
      
      Det samlede antal betalingsrettigheder skal svare til ovennævnte gennemsnitlige antal hektar.
      […]«
      11      Forordningens artikel 44 har følgende ordlyd:
      
      »1.      Enhver betalingsrettighed ledsaget af en støtteberettiget hektar giver ret til betaling af det ved betalingsrettigheden fastsatte
         beløb.
      
      2.      Ved »støtteberettiget hektar« forstås ethvert landbrugsareal på bedriften, der er udlagt som agerjord og permanente græsarealer,
         undtagen arealer med permanente afgrøder eller skov, eller som anvendes til ikke-landbrugsaktiviteter.
      
      3.      Landbrugeren afgiver en erklæring vedrørende de parceller, der svarer til den støtteberettigede hektar, som ledsager en betalingsrettighed.
         Medmindre der er tale om force majeure eller usædvanlige omstændigheder, skal disse parceller være til landbrugerens rådighed
         i en periode på mindst 10 måneder, som løber fra en dato, der fastsættes af medlemsstaterne, dog tidligst fra den 1. september
         i det kalenderår, der går forud for det år, hvor der er indgivet ansøgning om deltagelse i enkeltbetalingsordningen.
      
      4.      Medlemsstater kan under behørigt begrundede omstændigheder bemyndige landbrugeren til at ændre sin erklæring, såfremt han
         overholder antallet af hektar svarende til sine betalingsrettigheder og betingelserne for ydelse af enkeltbetaling for det
         pågældende areal.«
      
      12      Forordningens artikel 46, benævnt »Overdragelse af betalingsrettigheder«, bestemmer følgende:
      
      »1.      Bortset fra overdragelse ved arv eller forskud på arv, kan betalingsrettigheder kun overdrages til en anden landbruger, der
         er etableret i samme medlemsstat.
      
      […]
      2.      Betalingsrettigheder kan overdrages ved salg eller en hvilken som helst anden endelig overdragelse med eller uden jord. Forpagtning
         eller tilsvarende transaktioner tillades derimod kun, hvis der sammen med betalingsrettighederne overdrages et tilsvarende
         antal støtteberettigede hektar.
      
      Bortset fra tilfælde af force majeure eller usædvanlige omstændigheder, jf. artikel 40, stk. 4, kan en landbruger først overdrage
         sine betalingsrettigheder uden jord, når han i overensstemmelse med artikel 44 har anvendt mindst 80% af sine betalingsrettigheder
         i mindst et kalenderår, eller når han frivilligt har overdraget alle de betalingsrettigheder, som han ikke har anvendt inden
         for enkeltbetalingsordningens første anvendelsesår, til den nationale reserve.
      
      3.      Ved salg af betalingsrettigheder med eller uden jord kan medlemsstaterne i overensstemmelse med fællesskabsrettens generelle
         principper beslutte, at en del af de solgte betalingsrettigheder skal overgå til den nationale reserve, eller at deres enhedsværdi
         nedsættes til fordel for den nationale reserve efter kriterier, der fastsættes af Kommissionen efter proceduren i artikel
         144, stk. 2.«
      
      13      Bestemmelserne i kapitel 5, benævnt »Regional og frivillig gennemførelse«, i forordningens afsnit III giver medlemsstaterne
         mulighed for indtil den 1. august 2004 bl.a. at beslutte at anvende enkeltbetalingsordningen, der er omhandlet i kapitel 1-4
         i samme afsnit III, regionalt eller delvist.
      
      14      I henhold til forordningens artikel 58, stk. 1 og 3, og artikel 59, stk. 1 og 2, kan en medlemsstat foretage regional gennemførelse
         af enkeltbetalingsordningen ved ikke at fordele dens nationale loft individuelt mellem medlemsstatens landbrugere på grundlag
         af deres referencebeløb, men mellem de forskellige regioner på statens område, og ved at fordele det fastsatte beløb, som
         det regionale loft udgør, til alle landbrugere i den pågældende region, hvorefter hver af disse har rettigheder, hvis enhedsværdi
         beregnes ved at dividere det regionale loft med antallet af støtteberettigede hektarer fastlagt på regionalt niveau.
      
      Forordning (EF) nr. 1234/2007
      15      Artikel 74, stk. 4, i Rådets forordning (EF) nr. 1234/2007 af 22. oktober 2007 om en fælles markedsordning for landbrugsprodukter
         og om særlige bestemmelser for visse landbrugsprodukter (fusionsmarkedsordningen) (EUT L 299, s. 1) fastsætter følgende:
      
      »Såfremt der ikke er indgået en aftale mellem parterne, i tilfælde hvor en forpagtningskontrakt udløber uden at kunne fornyes
         på tilsvarende betingelser, eller i situationer, der har tilsvarende retsvirkninger, overføres de pågældende individuelle
         kvoter helt eller delvis til de producenter, der overtager dem, efter bestemmelser, som medlemsstaterne har fastsat, under
         hensyn til parternes legitime interesser.«
      
       Nationale bestemmelser
      16      Hverken reglerne vedrørende den fælles landbrugspolitik – indkomststøtte 2006 (Regeling GLB – inkomenssteun 2006), der er
         vedtaget til gennemførelse af forordning nr. 1782/2003 og nr. 795/2004, eller afsnit 5 i bog 7 i borgerlig lovbog vedrørende
         forpagtning indeholder specifikke bestemmelser vedrørende de i medfør af forordning nr. 1782/2003 tildelte betalingsrettigheder
         eller omfanget heraf i forbindelse med et forpagtningsforholds ophør.
      
       Tvisten i hovedsagen og de præjudicielle spørgsmål
      17      Kornelis van Dijk har siden 1982 forpagtet flere parceller landbrugsjord, der tilhører Gemeente Kampen, og hvis samlede areal
         er 34 hektar, 2 ar og 36 centiar. Forpagtningskontrakten indeholder ingen klausul vedrørende indkomststøtteordninger eller
         betalingsrettigheder.
      
      18      Kornelis van Dijk har gennem flere år på grundlag af Rådets forordning (EØF) nr. 1765/92 af 30. juni 1992 om indførelse af
         en støtteordning for producenter af visse markafgrøder (EFT L 181, s. 12) og Rådets forordning (EF) nr. 1251/1999 af 17. maj
         1999 om indførelse af en støtteordning for producenter af visse markafgrøder (EFT L 160, s, 1) modtaget godtgørelser under
         støtteordningen for producenter, der var knyttet til produktionen af visse afgrøder. Efter ikrafttrædelsen af forordning nr. 1782/2003
         blev betalingsrettighederne tildelt i henhold til denne forordnings artikel 33, stk. 1, artikel 38, artikel 43, stk. 1, og
         artikel 43, stk. 2, litra a).
      
      19      Der er opstået en uoverensstemmelse mellem Kornelis van Dijk og Gemeente Kampen vedrørende arten og omfanget af forpligtelserne
         i henhold til den forpagtningskontrakt, de er bundet af.
      
      20      Rechtbank Zwolle-Lelystad fastslog i dom af 25. september 2007, at Kornelis van Dijk er forpligtet til ved forpagtningsforholdets
         ophør at overdrage de forpagtede jordarealer til Gemeente Kampen, herunder de betalingsrettigheder, der hører til jordarealet
         eller har sammenhæng hermed, mod et vederlag svarende til den halve værdi af disse betalingsrettigheder. Nævnte afgørelse
         fastslog endvidere, at Kornelis van Dijk ikke måtte overdrage disse betalingsrettigheder uden forudgående godkendelse fra
         Gemeente Kampen.
      
      21      Ved stævning af 24. oktober 2007 appellerede Kornelis van Dijk afgørelsen til Gerechtshof te Arnhem. Han har gjort gældende,
         at i henhold til forordning nr. 1782/2003 og nr. 795/2004 skal betalingsrettighederne forblive hos forpagteren ved udløbet
         at forpagtningskontrakten. Kornelis Van Dijk har endvidere gjort gældende, at betalingsrettighederne – til forskel fra mælkekvoterne,
         der i princippet knyttes til de jordarealer, som mælkeproducenten eller agerbrugeren har anvendt i referenceperioden – er
         knyttet til selve landbrugeren.
      
      22      Gemeente Kampen har gjort gældende, at hverken forordning nr. 1782/2003 eller nr. 795/2004 præciserer, hvad der skal ske med
         betalingsrettighederne ved forpagtningsforholdets ophør. Gemeente Kampen udleder heraf, at det retlige forhold mellem forpagter
         og bortforpagter skal underlægges national ret.
      
      23      Henset til, at afgørelsen af sagen afhænger af fortolkningen af de gældende fællesskabsregler, har Gerechtshof te Arnhem besluttet
         at udsætte sagen og forelægge Domstolen følgende præjudicielle spørgsmål:
      
      »1)      Er forpagteren – når der ikke foreligger nationale bestemmelser herom – efter forordning nr. 1782/2003 og nr. 795/2004 eller
         efter almindelige fællesskabsretslige principper, særligt princippet om forbud mod ugrundet berigelse, forpligtet til ved
         forpagtningsforholdets ophør at overdrage det forpagtede jordareal, inklusive de betalingsrettigheder, der er opstået i forbindelse
         med arealet eller har sammenhæng hermed, til bortforpagteren?
      
      2)      Hvis spørgsmål [1] besvares bekræftende, er bortforpagteren – når der ikke foreligger nationale bestemmelser herom – efter
         forordning nr. 1782/2003 og nr. 795/2004 eller efter almindelige fællesskabsretslige principper, særligt princippet om forbud
         mod ugrundet berigelse, da forpligtet til at betale forpagteren et vederlag for de betalingsrettigheder, som overdrages til
         bortforpagteren, og skal bortforpagteren i bekræftende fald betale vederlag for den samlede værdi af disse betalingsrettigheder,
         eller kun for en del af denne værdi, og i givet fald hvilken del?
      
      3)      Hvis spørgsmål [1] besvares benægtende, er forpagteren – når der ikke foreligger nationale bestemmelser herom – efter forordning
         nr. 1782/2003 og nr. 795/2004 eller efter almindelige fællesskabsretslige principper, særligt princippet om forbud mod ugrundet
         berigelse, da forpligtet til at betale bortforpagteren et vederlag for de betalingsrettigheder, som forbliver hos forpagteren,
         og skal forpagteren i bekræftende fald betale vederlag for den samlede værdi af disse betalingsrettigheder, eller kun for
         en del af denne værdi, og i givet fald hvilken del?«
      
       Om de præjudicielle spørgsmål
      24      Med de tre spørgsmål, som bør behandles samlet, ønsker den forelæggende ret nærmere bestemt oplyst, om fællesskabsretten forpligter
         forpagteren til ved forpagtningsforholdets ophør at overdrage de forpagtede jordarealer til bortforpagteren sammen med de
         betalingsrettigheder, der er opstået for disse arealer eller har sammenhæng hermed, eller at betale bortforpagteren en godtgørelse.
      
      25      Det må indledningsvis konstateres, at ingen af bestemmelserne i forordning nr. 1782/2003 eller nr. 795/2004 bestemmer, at
         forpagteren er forpligtet til ved forpagtningsforholdets ophør at overdrage de forpagtede jordarealer til bortforpagteren
         sammen med de betalingsrettigheder, der er opstået for disse arealer eller har sammenhæng hermed. I den henseende er enkeltbetalingsordningen
         forskellig fra mælkekvoterne, der i henhold til artikel 74, stk. 1, i forordning nr. 1234/2007 er underlagt et princip om
         overdragelse af kvoterne sammen med driften.
      
      26      Det fremgår derimod af såvel formålene som opbygningen af forordning nr. 1782/2003, at betalingsrettighederne, hvor andet
         ikke er bestemt, forbliver knyttet til forpagteren ved forpagtningsforholdets ophør.
      
      27      For det første bemærkes, at efter artikel 1, andet led, i forordning nr. 1782/2003 udgør enkeltbetalingsordningen en indkomststøtte
         til landbrugere, hvis formål, som det fremgår af forordningens betragtning 21, er at sikre landbrugere en rimelig levestandard.
         I henhold til denne forordnings artikel 33, stk. 1, har landbrugere bl.a. adgang til enkeltbetalingsordningen, hvis de har
         opnået en betaling i referenceperioden under mindst én af de i bilag VI til forordningen anførte støtteordninger.
      
      28      Ifølge artikel 43, stk. 1, i forordning nr. 1782/2003 afhænger de betalingsrettigheder, en landbruger tildeles under enkeltbetalingsordningen,
         af antallet af hektarer, han havde rådighed over i referenceperioden, og af de betalinger, han er blevet tildelt under de
         nævnte støtteordninger.
      
      29      Endvidere anerkendes i forordningens artikel 44, stk. 1, eksistensen af en forbindelse mellem betalingsrettigheder og landbrugsarealer,
         idet enhver betalingsrettighed, der svarer til en støtteberettiget hektar, giver ret til betaling af det ved betalingsrettigheden
         fastsatte beløb.
      
      30      I den sammenhæng fastsætter artikel 36, stk. 1, i forordning nr. 1782/2003, at støtten under enkeltbetalingsordningen udbetales
         for betalingsrettigheder med et tilsvarende antal støtteberettigede hektar.
      
      31      I den henseende bemærkes, at det fremgår af betragtning 30 til forordning nr. 1782/2003, at eksistensen af en sådan forbindelse
         mellem betalingsrettigheder og støtteberettigede hektar bl.a. sigter på at undgå spekulative overdragelser, der fører til
         akkumulering af betalingsrettigheder uden et tilsvarende landbrugsgrundlag.
      
      32      Til gengæld kan det på ingen måde udledes af artikel 36, stk. 1, at betalingsrettighederne er knyttet til bestemte parceller,
         herunder dem, som landbrugeren rådede over i referenceperioden.
      
      33      Det afgørende for tildelingen af støtte er derfor i sidste ende, at antallet af en landbrugers betalingsrettigheder svarer
         til et tilsvarende antal støtteberettigede hektarer og ikke til bestemte parceller. Artikel 44, stk. 4, i forordning nr. 1782/2003
         fastsætter udtrykkeligt muligheden for, at medlemsstaterne under behørigt begrundede omstændigheder bemyndiger landbrugeren
         til at ændre sin erklæring vedrørende parceller, der udgør det støtteberettigede areal, som ledsager en betalingsrettighed,
         såfremt han overholder antallet af hektar svarende til sine betalingsrettigheder og betingelserne for ydelse af enkeltbetaling
         for det pågældende areal.
      
      34      For det andet bemærkes, at artikel 46 i forordning nr. 1782/2003 giver mulighed for at overdrage betalingsrettigheder i overensstemmelse
         med det formål, der fremgår af forordningens betragtning 30.
      
      35      Denne artikels stk. 2 bestemmer særligt, at overdragelse af betalingsrettigheder uden jord kun kan ske ved endelig overdragelse.
         I en sådan situation skal landbrugeren, der indtil da har opnået betalingsrettigheder, definitivt give afkald på sine fordringer
         ved salg til en anden landbruger, der herefter aktiverer rettighederne til sin fordel. For at kunne gøre krav på udbetaling
         af rettighederne, skal den pågældende landbruger i overensstemmelse med artikel 44, stk. 1, i forordning nr. 1782/2003 råde
         over et tilstrækkeligt antal hektar støtteberettiget landbrugsjord for at kunne garantere eksistensen af et tilstrækkeligt
         landbrugsgrundlag til udbetalingen af rettighederne.
      
      36      I tilfælde af forpagtning eller tilsvarende transaktioner tillades overdragelse af betalingsrettigheder derimod kun, hvis
         der sammen med betalingsrettighederne overdrages et tilsvarende antal støtteberettigede hektar. Denne bestemmelse, der er
         indeholdt i artikel 46, stk. 2, i forordning nr. 1782/2003, tilsigter i overensstemmelse med det formål, der er angivet i
         forordningens betragtning 30, at undgå spekulative overdragelser, der kan føre til akkumulering af betalingsrettigheder uden
         et tilsvarende landbrugsgrundlag.
      
      37      Artikel 46, stk. 1, i forordning nr. 1782/2003 fastsætter endvidere, at betalingsrettigheder, bortset fra overdragelse ved
         arv eller forskud på arv, kun kan overdrages til en anden landbruger, der er etableret i samme medlemsstat. Det bemærkes herved,
         at enkeltbetalingsordningen i henhold til artikel 33, stk. 1, litra a), i forordning nr. 1782/2003, sammenholdt med forordningens
         artikel 2, litra a) og c), er tiltænkt landbrugere, dvs. personer, der udøver en »landbrugsaktivitet«, der består i produktion,
         avl eller dyrkning af landbrugsprodukter eller bevarelse af jorden i god landbrugs- og miljømæssig stand.
      
      38      Bortforpagteren er ikke nødvendigvis landbruger som defineret i artikel 2, litra a), i forordning nr. 1782/2003. Hvis fællesskabslovgiver
         havde ønsket, at betalingsrettighederne i alle tilfælde overdrages til bortforpagteren ved forpagtningsforholdets ophør, ville
         man derfor have vedtaget en bestemmelse herom.
      
      39      På baggrund af ovenstående bemærkninger må det konstateres, at forordning nr. 1782/2003 og nr. 795/2004 ikke indeholder nogen
         forpligtelse for en landbruger, der har forpagtet jord, til at overdrage sine betalingsrettigheder til bortforpagteren ved
         forpagtningsforholdets ophør.
      
      40      Der er heller ikke belæg for at antage, at princippet om forbud mod ugrundet berigelse skulle forpligte landbrugeren til ved
         forpagtningsforholdets ophør at overdrage sine betalingsrettigheder til bortforpagteren eller til at betale denne en godtgørelse.
      
      41      I overensstemmelse med de retsgrundsætninger, der er fælles for medlemsstaternes retssystemer, forudsætter retten til tilbagebetaling
         fra den berigede person, at der ikke er noget juridisk grundlag for den pågældende berigelse (dom af 16.12.2008, sag C-47/07 P,
         Masdar (UK) mod Kommissionen, endnu ikke trykt i Samling af Afgørelser, præmis 44-46 og 49).
      
      42      Det kan imidlertid ikke siges, at de betalingsrettigheder, som landbrugeren modtager, ikke har noget juridisk grundlag, for
         så vidt som de er tildelt ham i henhold til bestemmelserne i forordning nr. 1782/2003.
      
      43      Det må af ovenstående bemærkninger konkluderes, at fællesskabsretten ikke forpligter forpagteren til ved forpagtningsforholdets
         ophør at overdrage de forpagtede jordarealer til bortforpagteren sammen med de betalingsrettigheder, der er opstået for disse
         arealer eller har sammenhæng hermed, eller at betale bortforpagteren en godtgørelse.
      
       Sagens omkostninger
      44      Da sagens behandling i forhold til hovedsagens parter udgør et led i den sag, der verserer for den forelæggende ret, tilkommer
         det denne at træffe afgørelse om sagens omkostninger. Bortset fra nævnte parters udgifter kan de udgifter, som er afholdt
         i forbindelse med afgivelse af indlæg for Domstolen, ikke erstattes.
      
      På grundlag af disse præmisser kender Domstolen (Femte Afdeling) for ret:
      Fællesskabsretten forpligter ikke forpagteren til ved forpagtningsforholdets ophør at overdrage de forpagtede jordarealer
            til bortforpagteren sammen med de betalingsrettigheder, der er opstået for disse arealer eller har sammenhæng hermed, eller
            at betale bortforpagteren en godtgørelse.
      Underskrifter
      * Processprog: nederlandsk.