CELEX: 32019H0515(01)
Language: nl
Date: 2019-05-14 00:00:00
Title: Aanbeveling van de Raad van 14 mei 2019 ter evaluatie van de voortgang die door de deelnemende lidstaten is gemaakt bij het nakomen van de verbintenissen in het kader van de permanente gestructureerde samenwerking (PESCO)

15.5.2019   
            
            
               NL
            
            
               Publicatieblad van de Europese Unie
            
            
               C 166/1
            
         
      AANBEVELING VAN DE RAAD
      van 14 mei 2019
      ter evaluatie van de voortgang die door de deelnemende lidstaten is gemaakt bij het nakomen van de verbintenissen in het kader van de permanente gestructureerde samenwerking (PESCO)
      (2019/C 166/01)
      DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
      Gezien het Verdrag betreffende de Europese Unie, en met name artikel 46, lid 6,
      Gezien Protocol nr. 10 betreffende de permanente gestructureerde samenwerking, ingesteld bij artikel 42 van het Verdrag betreffende de Europese Unie, gehecht aan het Verdrag betreffende de Europese Unie en het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,
      Gezien Besluit (GBVB) 2017/2315 van de Raad van 11 december 2017 tot instelling van de permanente gestructureerde samenwerking (PESCO) en tot opstelling van de lijst van deelnemende lidstaten (1),
      Gezien het voorstel van de hoge vertegenwoordiger van de Unie voor buitenlandse zaken en veiligheidsbeleid,
      Overwegende hetgeen volgt:
      
                  (1)
               
               
                  Artikel 4, lid 2, onder d), van Besluit (GBVB) 2017/2315 bepaalt dat de Raad besluiten neemt en aanbevelingen doet ter evaluatie van de bijdragen van de deelnemende lidstaten om te voldoen aan de overeengekomen verbintenissen volgens het in artikel 6 van dat besluit beschreven mechanisme.
               
            
                  (2)
               
               
                  Artikel 6, lid 3, van Besluit (GBVB) 2017/2315 bepaalt dat de Raad op basis van het jaarlijkse door de hoge vertegenwoordiger van de Unie voor buitenlandse zaken en veiligheidsbeleid (hoge vertegenwoordiger) bij de Raad ingediende verslag over de PESCO eenmaal per jaar evalueert of de deelnemende lidstaten nog steeds voldoen aan de verdergaande verbintenissen als bedoeld in artikel 3 van dat besluit.
               
            
                  (3)
               
               
                  Punt 15 van de aanbeveling van de Raad van 6 maart 2018 betreffende een stappenplan voor de uitvoering van de PESCO (2) bepaalt dat de hoge vertegenwoordiger het eerste jaarlijks verslag moet indienen in april 2019, of in ieder geval voorafgaand aan de betreffende Raad Buitenlandse Zaken in het eerste semester van het jaar, zodat rekening kan worden gehouden met de geactualiseerde nationale uitvoeringsplannen die door de deelnemende lidstaten uiterlijk 10 januari 2019 worden ingediend. Punt 16 van die aanbeveling bepaalt dat het Militair Comité van de Europese Unie (EUMC) op basis van het verslag van de hoge vertegenwoordiger aan het Politiek en Veiligheidscomité (PVC) militair advies en aanbevelingen dient te verstrekken zodat het PVC elk jaar uiterlijk in mei de beoordeling door de Raad van de vraag of de deelnemende lidstaten de verdergaande verbintenissen nog steeds nakomen, kan opstellen.
               
            
                  (4)
               
               
                  In punt 26 van de aanbeveling van de Raad van 15 oktober 2018 inzake de volgorde van nakoming van de verdergaande verbintenissen die in het kader van de permanente gestructureerde samenwerking (PESCO) zijn aangegaan en inzake de nadere precisering van de doelstellingen (3) wordt bepaald dat de hoge vertegenwoordiger deze aanbeveling in aanmerking moet nemen in het jaarlijkse verslag over de PESCO dat voor de beoordeling van de naleving door elke deelnemende lidstaat van de verdergaande verbintenissen zal worden gebruikt.
               
            
                  (5)
               
               
                  Op 19 november 2018 heeft de Raad Besluit (GBVB) 2018/1797 (4) tot wijziging en actualisering van Besluit (GBVB) 2018/340 tot vaststelling van de lijst van projecten die in het kader van de PESCO zullen worden ontwikkeld, vastgesteld.
               
            
                  (6)
               
               
                  Op 22 maart 2019 heeft de hoge vertegenwoordiger aan de Raad haar jaarverslag verstrekt over de stand van zaken bij de uitvoering van de PESCO, met inbegrip van de nakoming door elke deelnemende lidstaat van zijn verbintenissen, in overeenstemming met zijn geactualiseerde en herziene nationale uitvoeringsplannen.
               
            
                  (7)
               
               
                  Op grond daarvan dient de Raad derhalve een aanbeveling aan te nemen waarin de vooruitgang wordt beoordeeld die de deelnemende lidstaten hebben geboekt bij het nakomen van de verbintenissen die zij in het kader van de PESCO zijn aangegaan,
               
            HEEFT DE VOLGENDE AANBEVELING VASTGESTELD:
      I.   Doel en toepassingsgebied
      
                  1.
               
               
                  Het doel van deze aanbeveling is de bijdragen te beoordelen die de deelnemende lidstaten hebben geleverd om te voldoen aan de verdergaande verbintenissen in het kader van de permanente gestructureerde samenwerking (PESCO), op basis van het jaarverslag over de stand van zaken bij de uitvoering van de PESCO dat de hoge vertegenwoordiger op 22 maart 2019 heeft gepresenteerd (jaarverslag), met gebruikmaking van de informatie die door de deelnemende lidstaten wordt verstrekt in hun nationale uitvoeringsplannen (NIP’s).
               
            
                  2.
               
               
                  In deze aanbeveling wordt ook rekening gehouden met de verslagen van de deelnemende lidstaten aan de Raad over de vooruitgang die is geboekt bij de uitvoering van PESCO-projecten in 2018 en met het door het PESCO-secretariaat opgestelde verslag over de eerste lessen die uit PESCO-projecten zijn getrokken.
               
            II.   Bevindingen en beoordeling
      
                  3.
               
               
                  Het eerste jaarverslag van de hoge vertegenwoordiger wordt als een solide basis beschouwd voor de beoordeling door de Raad van de stand van zaken bij de uitvoering van de PESCO, met inbegrip van de nakoming door elke deelnemende lidstaat van de aangegane verbintenissen.
               
            
                  4.
               
               
                  De samenhang tussen de PESCO, de gecoördineerde jaarlijkse evaluatie inzake defensie (CARD), het industrieel ontwikkelingsprogramma voor de Europese defensie (EDIDP) en het toekomstige Europees Defensiefonds (EDF), alsmede andere defensie-initiatieven van de EU, moet worden gewaarborgd teneinde bij te dragen tot het verwezenlijken van het ambitieniveau van de EU op het gebied van veiligheid en defensie. In dit verband zij eraan herinnerd dat de hoge vertegenwoordiger/vicevoorzitter/hoofd van het Europees Defensieagentschap (EDA) werd uitgenodigd om in nauw overleg met de lidstaten meer synergieën en samenhang tussen de defensie-initiatieven van de EU te blijven bevorderen.
               
            
                  5.
               
               
                  Met hun huidige en toekomstige inspanningen tonen de deelnemende lidstaten hun bijdrage aan de naleving van de twintig verdergaande verbintenissen die in het kader van de PESCO zijn overeengekomen, en zetten zij verdere stappen naar de verwezenlijking van het ambitieniveau van de Unie op het gebied van veiligheid en defensie, waardoor de Unie meer capaciteit krijgt om op te treden als verschaffer van veiligheid, alsook meer strategische autonomie, en zij beter in staat is met partners samen te werken en haar burgers te beschermen.
               
            
                  6.
               
               
                  Aangezien de lidstaten slechts beschikken over „één geheel van strijdkrachten” die zij in verschillende verbanden kunnen gebruiken, zal de ontwikkeling van de vermogens van de lidstaten in EU-verband tevens vermogens helpen versterken die potentieel ter beschikking staan van de VN en de NAVO.
               
            
                  7.
               
               
                  Om in deze eerste fase sturing te geven voor de verdere uitvoering van de PESCO, benadrukt de Raad dat de deelnemende lidstaten in het algemeen:
                  
                              a)
                           
                           
                              vooruitgang hebben geboekt ten aanzien van de verbintenissen inzake defensiebegrotingen en gezamenlijke defensie-investeringen. Die vooruitgang moet worden vastgehouden en, waar nodig, de komende jaren nog sterker toenemen conform de nadere doelstellingen;
                           
                        
                              b)
                           
                           
                              zijn begonnen met het gebruik van EU-hulpmiddelen, -initiatieven en -instrumenten in het kader van de nationale defensieplanning, zoals het herziene vermogensontwikkelingsplan (CDP), de CARD en het EDIDP, en zijn begonnen met de voorbereiding van het EDF in 2021-2027. De deelnemende lidstaten worden aangemoedigd hun inspanningen op te voeren om de verdergaande verbintenissen op de respectieve gebieden verder na te komen, met name door in hun nationale defensieplanning optimaal gebruik te maken van de EU-hulpmiddelen, -initiatieven en -instrumenten. In dit verband is en wordt onverminderd gezorgd voor samenhang tussen de resultaten van de CARD en het CDP, enerzijds, en de betreffende NAVO-processen zoals het defensieplanningsproces van de NAVO, anderzijds, daar waar er overlappende behoeften zijn, rekening houdend met de verschillende aard van beide organisaties en hun respectieve verantwoordelijkheden;
                           
                        
                              c)
                           
                           
                              wordt gevraagd aanzienlijke vooruitgang te boeken bij het nakomen van de verdergaande verbintenissen om hun respectieve defensieapparaten onderling af te stemmen, met name om de gezamenlijke vermogensontwikkeling te versterken in overeenstemming met het CDP en de bijbehorende „strategic context cases” (SCC’s) die thans worden ontwikkeld, vanuit het besef dat hiervoor een langduriger inspanning vereist is;
                           
                        
                              d)
                           
                           
                              in overeenstemming met de verdergaande verbintenissen en met de aanbeveling van de Raad van 15 oktober 2018 inzake de volgorde van nakoming van de verdergaande verbintenissen en door nadere doelstellingen vast te stellen worden aangemoedigd om: hun positieve inspanningen ter interoperabilisering en flexibilisering van hun strijdkrachten voort te zetten; verdere substantiële inspanningen te leveren met betrekking tot de verbintenissen om de beschikbaarheid en inzetbaarheid van de strijdkrachten te vergroten, onder meer door het rooster van de EU-gevechtsgroepen systematischer in te vullen, met name om bestaande lacunes te ondervangen, en de databank voor snelle respons en de opgaven van de behoeften voor missies en operaties in het kader van het gemeenschappelijk veiligheids- en defensiebeleid (GVDB) aan te vullen, en multinationale structuren verder te optimaliseren en te streven naar een ambitieuze aanpak voor de gezamenlijke financiering van militaire GVDB-operaties en -missies, en
                           
                        
                              e)
                           
                           
                              aanzienlijke vorderingen moeten maken met het aanpakken van de vermogenstekorten en -prioriteiten die zijn vastgesteld in het kader van het CDP, met inbegrip van de effectieve verwezenlijking van de „high impact capability goals” (HICG’s), en bij het bestuderen van een gezamenlijke aanpak als prioriteit bij de nationale planning, ook met het oog op het nakomen van de verbintenissen in verband met het deelnemen, in voorkomend geval, aan belangrijke gezamenlijke of Europese uitrustingsprogramma’s in het kader van het EDA, en het uitoefenen van een positief effect op de Europese industriële en technologische defensiebasis (EDTIB). In dit verband worden de deelnemende lidstaten verder aangemoedigd om de nodige elementen aan te dragen om een zinvolle beoordeling van de nakoming van de verbintenissen op dit gebied mogelijk te maken, onder meer over de wijze waarop de projecten voor vermogensopbouw van de deelnemende lidstaten de EDTIB versterken.
                           
                        
            III.   Nationale uitvoeringsplannen
      
                  8.
               
               
                  Om de beoordeling van de uitvoering van de verbintenissen, zoals gepresenteerd in de NIP’s, te vergemakkelijken en de opkomende trends in de verschillende gebieden beter in kaart te brengen, worden de deelnemende lidstaten aangemoedigd de kwaliteit en de granulariteit van de in hun NIP verstrekte informatie verder te verbeteren, door uitvoering te geven aan de aanbeveling van de Raad van 15 oktober 2018 inzake de volgorde van nakoming van de verdergaande verbintenissen en door nadere doelstellingen vast te stellen. Dit geldt met name voor het verstrekken van toekomstgerichte plannen, wanneer mogelijk.
               
            
                  9.
               
               
                  De deelnemende lidstaten worden aangemoedigd bilaterale dialogen te blijven aangaan met het PESCO-secretariaat over de herziening en actualisering van hun toekomstige NIP. De deelnemende lidstaten moeten, ondersteund door het PESCO-secretariaat, voor onderlinge transparantie blijven zorgen en meer coherentie en consistentie brengen in de informatie die wordt vereist en verstrekt in het kader van de PESCO en andere initiatieven op defensiegebied, met inbegrip van de CARD. Het PESCO-secretariaat wordt aangemoedigd verder te werken aan manieren om de deelnemende lidstaten adequaat te ondersteunen.
               
            IV.   PESCO-projecten
      
                  10.
               
               
                  In het licht van de bij de Raad ingediende verslagen over de vorderingen die zijn gemaakt met de uitvoering van PESCO-projecten worden de deelnemende lidstaten ertoe aangemoedigd de werkzaamheden voort te zetten en zich te concentreren op de snelle en doeltreffende uitvoering van de projecten waaraan zij deelnemen, teneinde tastbare resultaten en producten te leveren en de verdergaande verbintenissen na te komen.
               
            
                  11.
               
               
                  Vanaf de volgende serie uitnodigingen voor het indienen van PESCO-projectvoorstellen met het oog op het actualiseren van Besluit (GBVB) 2018/1797, wordt, rekening houdend met de getrokken lessen, de deelnemende lidstaten verzocht om, met steun van het PESCO-secretariaat, met name het volgende te doen:
                  
                              a)
                           
                           
                              te reageren op alle in het CDP vastgestelde prioriteiten van de EU op het gebied van vermogensopbouw, met inbegrip van de HICG’s en de SCC’s zodra daarover overeenstemming is bereikt door de deelnemende lidstaten van het EDA, en rekening te houden met de bevindingen van de CARD;
                           
                        
                              b)
                           
                           
                              projecten te ontwikkelen die erop gericht zijn de samenwerking tussen de bestaande militaire vermogens te benutten, en deze vermogens ter beschikking te stellen voor missies en operaties;
                           
                        
                              c)
                           
                           
                              gezamenlijk projectvoorstellen in te dienen (ten minste twee deelnemende lidstaten) die, behalve op andere criteria, moeten worden beoordeeld op het maturiteitsniveau van het projectvoorstel, alsmede een eerste overzicht van de financiële en andere noodzakelijke middelen ervoor.
                           
                        Het PESCO-secretariaat wordt verzocht nog voor de volgende oproep tot het indienen van projecten nadere criteria voor de beoordeling van projecten in te dienen.
               
            
                  12.
               
               
                  Met het oog op een betere samenhang en synchronisatie van de defensie-initiatieven van de EU, waarbij het accent ligt op verder uitgekristalliseerde projecten, zou de volgende oproep voor het indienen van PESCO-projecten in 2021 plaatsvinden, onverminderd toekomstige besluitvorming. Op basis van verdere geleerde lessen zullen de deelnemende lidstaten dan de mogelijkheid overwegen om over te stappen op een tweejaarlijks proces. Er zij aan herinnerd dat de projectleden de mogelijkheid hebben om de Commissie, waar passend, bij het verloop van het project te betrekken, in overeenstemming met de governanceregels voor PESCO-projecten.
               
            V.   Toekomstige koers
      
                  13.
               
               
                  De deelnemende lidstaten wordt verzocht hun NIP’s te herzien en zo nodig te actualiseren, in overeenstemming met de aanbeveling van de Raad van 15 oktober 2018 inzake de volgorde van nakoming van de verdergaande verbintenissen en door nadere doelstellingen vast te stellen, rekening houdend met de bevindingen en aanbevelingen van het jaarverslag, en deze uiterlijk op 10 januari 2020 in te dienen.
               
            
                  14.
               
               
                  Naast de beschrijving van de stand van zaken bij de uitvoering van de PESCO, met inbegrip van de nakoming door elke deelnemende lidstaat van zijn verbintenissen, overeenkomstig zijn NIP, wordt de hoge vertegenwoordiger verzocht in het jaarverslag 2020 ook eerste voorstellen te doen met het oog op het strategische evaluatieproces aan het eind van de eerste PESCO-fase (2018-2020), rekening houdend met andere relevante initiatieven van de EU die bijdragen tot het verwezenlijken van het ambitieniveau van de Unie op het gebied van veiligheid en defensie.
               
            
         Gedaan te Brussel, 14 mei 2019.
         
            
               Voor de Raad
            
            
               De voorzitter
            
            F. MOGHERINI
         
      
      
         (1)  PB L 331 van 14.12.2017, blz. 57.
      
         (2)  PB C 88 van 8.3.2018, blz. 1.
      
         (3)  PB C 374 van 16.10.2018, blz. 1.
      
         (4)  Besluit (GBVB) 2018/1797 van de Raad van 19 november 2018 tot wijziging en actualisering van Besluit (GBVB) 2018/340 tot vaststelling van de lijst van projecten die in het kader van de PESCO zullen worden ontwikkeld (PB L 294 van 21.11.2018, blz. 18).