CELEX: 
Language: pl
Date: 2018-12-14 00:00:00
Title: ROZPORZĄDZENIE DELEGOWANE KOMISJI (UE) …/… zmieniające załącznik II do rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 515/2014 ustanawiającego, w ramach Funduszu Bezpieczeństwa Wewnętrznego, instrument na rzecz wsparcia finansowego w zakresie granic zewnętrznych i wiz

UZASADNIENIE
            
            
               1.KONTEKST AKTU DELEGOWANEGO
            
            
               Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 515/2014
                  1
                ustanawiające, w ramach Funduszu Bezpieczeństwa Wewnętrznego, instrument na rzecz wsparcia finansowego w zakresie granic zewnętrznych i wiz upoważnia Komisję do przyjmowania aktów delegowanych zgodnie z warunkami określonymi w art. 17 tego rozporządzenia. 
            
            
               W szczególności art. 7 ust. 2 rozporządzenia (UE) nr 515/2014 upoważnia Komisję do przyjmowania aktów delegowanych w celu zmiany działań szczegółowych wymienionych w załączniku II do tego rozporządzenia, jeżeli uzna się to za stosowne, w tym w kontekście przeglądu śródokresowego.
            
            
               Dynamiczny charakter przepływów migracyjnych wymaga wspólnego elastycznego podejścia, które zapewnia odpowiednią reakcję na zmiany polityczne i potrzeby finansowe UE i jej państw członkowskich, w szczególności tych, które stale borykają się z dużą presją migracyjną na swoich granicach zewnętrznych. 
            
            
               W tym kontekście Fundusz Bezpieczeństwa Wewnętrznego, a w szczególności instrument na rzecz granic zewnętrznych i wiz, powinien być w stanie zapewnić odpowiednie wsparcie finansowe na rzecz wdrażania unijnych strategii politycznych, takich jak podejście „Hotspot”, zgodnie z Europejskim programem w zakresie migracji, przedstawionym przez Komisję Europejską w dniu 13 maja 2015 r.
                  2
                i zatwierdzonym przez Radę Europejską w dniach 25 i 26 czerwca 2015 r.
                  3
                Poprzez podejście „Hotspot” UE zapewnia wsparcie operacyjne państwom członkowskim, które doświadczają nieproporcjonalnej presji migracyjnej na granicach zewnętrznych Unii. Podejście to umożliwia zintegrowaną, kompleksową i ukierunkowaną pomoc w duchu solidarności i wspólnej odpowiedzialności, jak również w celu ochrony integralności obszaru Schengen. 
            
            
               W następstwie śródokresowego przeglądu programów krajowych, który został przeprowadzony w ramach art. 15 rozporządzenia (UE) nr 514/2014, oraz uwzględniając priorytety polityki UE wskazane powyżej, stwierdzono dodatkowe potrzeby w zakresie finansowania działań związanych z kontrolą granic, w szczególności w tych państwach członkowskich, które zmagają się z dużą presją migracyjną na granicach zewnętrznych. 
            
            
               Konieczność wsparcia tych starań została potwierdzona przez Radę Europejską w jej konkluzjach z dnia 28 czerwca 2018 r., w których wezwano do dobrowolnego ustanowienia „ośrodków kontroli” na terytorium UE, a także zintensyfikowania współpracy z państwami trzecimi w celu wzmocnienia ich zdolności w zakresie zarządzania granicami.
            
            
               Należy w największym możliwym stopniu zaspokoić takie potrzeby w zakresie finansowania, wykorzystując w tym celu najbardziej odpowiednie narzędzie finansowania.
            
            
               W związku z tym, biorąc pod uwagę specyfikę związanych z tym potrzeb w zakresie finansowania, uzupełnienie programów krajowych państw członkowskich za pomocą klucza podziału wykorzystanego do podziału podstawowego przydziału dla każdego państwa członkowskiego nie jest odpowiednim narzędziem, ponieważ nie pozwoliłoby to na zaspokojenie w szczególności stwierdzonych potrzeb państw członkowskich, które zmagają się z dużą presją migracyjną, oraz na zapewnienie kontroli granic zewnętrznych UE.
            
            
               Zastosowanie pomocy w sytuacjach nadzwyczajnych nie jest odpowiednim rozwiązaniem, ponieważ w zasadzie wymaga ono bardzo szczególnych okoliczności, a mianowicie sytuacji nadzwyczajnej w rozumieniu art. 2 lit. f) rozporządzenia (UE) nr 515/2014. Ponadto w ramach pomocy w sytuacjach nadzwyczajnych środki finansowe przekazywane są zgodnie z podejściem projektowym i na krótki okres (zasadniczo maksymalnie 12 miesięcy), w przeciwieństwie do wieloletniej perspektywy finansowania zapewnianego w ramach programu krajowego. 
            
            
               Wykorzystanie działań szczegółowych w ramach zarządzania dzielonego umożliwia bardziej elastyczne dostosowanie do dynamiki i specyfiki danej sytuacji, ponieważ oferują one zindywidualizowane podejście pozwalające na skierowanie dodatkowych środków do państw członkowskich w celu wsparcia określonej działalności w ramach Funduszu Bezpieczeństwa Wewnętrznego, w jego komponencie dotyczącym granic i wiz. Ze względu na bardzo szczególny charakter działań wymagających dalszego wsparcia finansowego, takich jak wdrażanie podejścia „Hotspot”, działania szczegółowe uznaje się zatem za najbardziej odpowiednie narzędzie finansowania. 
            
            
               Obecnie istnieją dwa działania szczegółowe wymienione w załączniku II do rozporządzenia (UE) nr 515/2014. Jednym z nich jest wspólne działanie co najmniej dwóch państw członkowskich dotyczące współpracy konsularnej, natomiast drugie dotyczy zakupu środków transportu i sprzętu operacyjnego, które mają być oddawane do dyspozycji Europejskiej Agencji Straży Granicznej i Przybrzeżnej w przypadku wspólnych operacji.
            
            
               Ponieważ istniejące działania szczegółowe nie pozwalają na wspieranie rodzajów działań określonych w kontekście przeglądu śródokresowego, istnieje konieczność uwzględnienia nowego działania szczegółowego w odpowiednim załączniku do rozporządzenia (UE) nr 515/2014. To działanie szczegółowe przyczyniłoby się do wdrożenia podejścia „Hotspot”, a tym samym do wsparcia zintegrowanego zarządzania granicami, zapewniając skuteczną kontrolę i ochronę zewnętrznych granic Unii. 
            
            
               Ponadto taka zmiana wykazu działań szczegółowych w celu zareagowania na wspomniane szczególne potrzeby państw członkowskich, przewidziana w podstawie prawnej instrumentu wsparcia finansowego w zakresie granic zewnętrznych i wiz, będącego komponentem Funduszu Bezpieczeństwa Wewnętrznego, stanowi również okazję do zwiększenia wartości dodanej UE z punktu widzenia zarządzania przepływami migracyjnymi.
            
            
               2.KONSULTACJE PRZEPROWADZONE PRZED PRZYJĘCIEM AKTU
            
            
               Zgodnie z zasadami lepszego stanowienia prawa i zgodnie z motywem 40 rozporządzenia (UE) nr 515/2014 podczas przygotowywania aktów delegowanych Komisja powinna przeprowadzać odpowiednie konsultacje, w tym na szczeblu ekspertów. Konsultacje takie odbyły się w ramach procedury pisemnej w dniach od 4 czerwca do 20 czerwca 2018 r., ponieważ na posiedzenie na szczeblu eksperckim zwołane na dzień 6 czerwca 2018 r. w celu omówienia tej kwestii zarejestrowało się bardzo niewielu uczestników, w związku z czym zostało ono odwołane. 
            
            
               Uwagi otrzymane od ekspertów z państw członkowskich zostały należycie uwzględnione przy sporządzaniu niniejszego rozporządzenia delegowanego Komisji.
            
            
               Zgodnie z zasadami lepszego stanowienia prawa po konsultacjach między służbami zastosowano mechanizm informacji zwrotnej. Okres na przekazanie informacji zwrotnych upłynął w dniu 22 października 2018 r. Nie otrzymano uwag.
            
         
         
            
            
               3.ASPEKTY PRAWNE AKTU DELEGOWANEGO
            
            
               Art. 7 ust. 2 rozporządzenia (UE) nr 515/2014 upoważnia Komisję do przyjmowania aktów delegowanych w celu zmiany załącznika II do tego rozporządzenia zawierającego wykaz działań szczegółowych.
            
            
               Art. 17 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 515/2014 określa wykonywanie przekazanych uprawnień oraz w szczególności warunki, na jakich Komisji przekazuje się uprawnienia do przyjmowania aktów delegowanych.
            
            
            
               ROZPORZĄDZENIE DELEGOWANE KOMISJI (UE) …/…
            
            
               z dnia 14.12.2018 r.
            
            
               zmieniające załącznik II do rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 515/2014 ustanawiającego, w ramach Funduszu Bezpieczeństwa Wewnętrznego, instrument na rzecz wsparcia finansowego w zakresie granic zewnętrznych i wiz 
               
            
               KOMISJA EUROPEJSKA,
            
            
               uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,
            
            
               uwzględniając rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 515/2014 z dnia 16 kwietnia 2014 r. ustanawiające, w ramach Funduszu Bezpieczeństwa Wewnętrznego, instrument na rzecz wsparcia finansowego w zakresie granic zewnętrznych i wiz oraz uchylające decyzję nr 574/2007/WE
                  4
               , w szczególności jego art. 7 ust. 2,
            
            
               a także mając na uwadze, co następuje:
            
            
               (1)Art. 7 rozporządzenia (UE) nr 515/2014 odnosi się do dostępnych zasobów na działania szczegółowe, które mają być przydzielone państwom członkowskim. 
            
            
               (2)W następstwie przeglądu śródokresowego, o którym mowa w art. 15 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 514/2014
                  5
               , stwierdzono dodatkowe potrzeby finansowe państw członkowskich w dziedzinie zarządzania granicami. 
            
            
               (3)W przeglądzie śródokresowym stwierdzono potrzebę zapewnienia odpowiedniego wsparcia finansowego na rzecz działań związanych z kontrolą graniczną, w szczególności na obszarach hotspotów, określonych w art. 2 ust. 10 rozporządzenia (UE) 2016/1624
                  6
               , lub na innych obszarach, które zmagają się z podobną obecną lub potencjalną wysoką i nieproporcjonalną presją migracyjną. 
            
            
               (4)Wsparcie tych starań zostało potwierdzone przez Radę Europejską w jej konkluzjach z dnia 28 czerwca 2018 r., w których wezwano do dobrowolnego ustanowienia „ośrodków kontroli” na terytorium UE, a także zintensyfikowania współpracy z państwami trzecimi w celu wzmocnienia ich zdolności w zakresie zarządzania granicami.
            
            
               (5)Istniejący wykaz działań szczegółowych wymienionych w załączniku II do rozporządzenia (UE) nr 515/2014 zawiera dwa działania szczegółowe umożliwiające państwom członkowskim uzyskanie dodatkowych środków finansowych.
            
            
               (6)Finansowanie działań służących wdrożeniu podejścia „Hotspot” lub podobnego podejścia nie może być w odpowiedni sposób przekazane za pomocą aktualnego wykazu działań szczegółowych. Dlatego też zmiana wspomnianego wykazu jest najlepszym sposobem zapewnienia elastyczności Funduszu Bezpieczeństwa Wewnętrznego – granice i wizy.
            
            
               (7)Dodanie do załącznika II do rozporządzenia (UE) nr 515/2014 nowego działania szczegółowego przyczyniłoby się do zapewnienia skutecznego poziomu kontroli granic zewnętrznych Unii. Byłoby to zgodne z celem szczegółowym tego rozporządzenia, o którym mowa w art. 3 ust. 2 lit. b), polegającym na wspieraniu zintegrowanego zarządzania granicami i jednoczesnym ułatwianiu dostępu do ochrony międzynarodowej osobom, które jej potrzebują.
            
            
               (8)Dodanie nowego działania szczegółowego odzwierciedlającego najnowsze zmiany w polityce i potrzeby finansowe państw członkowskich przyniosłoby znaczną wartość dodaną, ponieważ przyczyniłoby się do złagodzenia presji wywieranej na państwa członkowskie najbardziej dotknięte przez przepływy migracyjne i azylowe, a tym samym na Unię jako całość.
            
         
         
            
               (9)Aby umożliwić szybkie stosowanie tego działania szczegółowego, w świetle pilnych potrzeb w zakresie finansowania określonych powyżej rozporządzenie powinno wejść w życie następnego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.
            
            
               (10)Należy zatem odpowiednio zmienić rozporządzenie (UE) nr 515/2014, 
            
            
               PRZYJMUJE NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:
            
            
               Artykuł 1
            
            
               W załączniku II do rozporządzenia (UE) nr 515/2014 dodaje się pkt 3 w brzmieniu:
            
            
               „3. Ustanowienie, rozwój i funkcjonowanie obszarów hotspotów, zgodnie z definicją zawartą w art. 2 ust. 10 rozporządzenia (UE) 2016/1624, w tym świadczenie usług takich jak identyfikacja, pobieranie odcisków palców, kontrola bezpieczeństwa i badania medyczne, wywiad, zapewnienie informacji, rejestracja i pierwsze przyjęcie, lub innych obszarów, na których stosowane są procedury przewidziane dla hotspotów, lub podobnych rozwiązań, takich jak „ośrodki kontroli” utworzone przez państwo członkowskie, jak również świadczenie wspomnianych usług na innych przejściach granicznych zmagających się z podobną obecną lub potencjalną wysoką i nieproporcjonalną presją migracyjną, w tym w razie potrzeby wsparcie działań w zakresie zarządzania granicami w państwach trzecich.”.
            
            
               Artykuł 2
            
            
               Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie następnego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.
            
            
               Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane w państwach członkowskich zgodnie z Traktatami.
            
            
               Sporządzono w Brukseli dnia 14.12.2018 r.
            
            
               
                     W imieniu Komisji
               
               
                     Przewodniczący
                     Jean-Claude JUNCKER
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 515/2014 z dnia 16 kwietnia 2014 r. ustanawiające, w ramach Funduszu Bezpieczeństwa Wewnętrznego, instrument na rzecz wsparcia finansowego w zakresie granic zewnętrznych i wiz oraz uchylające decyzję nr 574/2007/WE (Dz.U. L 150 z 20.5.2014, s. 143).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        COM(2015) 240 final.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        EUCO 22/15 CO EUR 8 CONCL 3.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Dz.U. L 150 z 20.5.2014, s. 143.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 514/2014 z dnia 16 kwietnia 2014 r. ustanawiające przepisy ogólne dotyczące Funduszu Azylu, Migracji i Integracji oraz instrumentu na rzecz wsparcia finansowego współpracy policyjnej, zapobiegania i zwalczania przestępczości oraz zarządzania kryzysowego (Dz.U. L 150 z 20.5.2014, s. 112).
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/1624 z dnia 14 września 2016 r. w sprawie Europejskiej Straży Granicznej i Przybrzeżnej, zmieniające rozporządzenie Parlamentu Europejskiego (UE) 2016/399 oraz uchylające rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 863/2007, rozporządzenie Rady (WE) nr 2007/2004 i decyzję Rady 2005/267/WE (Dz.U. L 251 z 16.9.2016, s. 1).