CELEX: 52006SC0285
Language: sk
Date: 2006-03-01 00:00:00
Title: Odporúčanie pre rozhodnutie Rady ktorým sa upozorňuje Nemecko v súlade s článkom 104 ods. 9 Zmluvy o ES, aby prijalo opatrenia na zníženie schodku nevyhnutné na nápravu situácie nadmerného schodku

Dôležité právne oznámenie

|

52006SC0285

Odporúčanie pre rozhodnutie Rady ktorým sa upozorňuje Nemecko v súlade s článkom 104 ods. 9 Zmluvy o ES, aby prijalo opatrenia na zníženie schodku nevyhnutné na nápravu situácie nadmerného schodku  /* SEK/2006/0285 v konečnom znení */  

	[pic] | KOMISIA EURÓPSKYCH SPOLOČENSTIEV |Brusel , 1.3.2006SEK(2006) 285 v konečnom zneníOdporúčanie preROZHODNUTIE RADYktorým sa upozorňuje Nemecko v súlade s článkom 104 ods. 9 Zmluvy o ES, aby prijalo opatrenia na zníženie schodku nevyhnutné na nápravu situácie nadmerného schodku(predložená Komisiou)DÔVODOVÁ SPRÁVANADMERNÝ SCHODOK NEMECKAPostup pri nadmernom schodku (EDP) sa riadi článkom 104 zmluvy a nariadením (ES) č. 1467/97 zo 7. júla 1997 o urýchľovaní a objasňovaní vykonania postupu pri nadmernom schodku [1] , ktoré je súčasťou paktu stability a rastu.Na základe dôkazov o schodku verejných financií, ktorý bol v roku 2002 nad referenčnou hodnotou 3 % HDP stanovenou v zmluve, a na základe odporúčania Komisie Rada 21. januára 2003 rozhodla, že v Nemecku existuje nadmerný schodok (článok 104 ods. 6 zmluvy) [2] . Podľa podmienok paktu stability a rastu a na základe odporúčania Komisie prijala Rada v ten istý deň odporúčanie podľa článku 104 ods. 7 s cieľom odstrániť nadmerný schodok. Rada v tomto odporúčaní vyzvala „nemeckú vládu, aby čo najrýchlejšie odstránila súčasný nadmerný schodok v súlade s článkom 3 ods. 4 nariadenia Rady (ES) č. 1467/97“ , to znamená, že je potrebné znížiť schodok pod 3 % HDP do roku 2004. Toto odporúčanie bolo uverejnené. Ako uviedla Komisia vo svojom oznámení Rade zo 14. decembra 2004[3], s ktorým Rada súhlasila dňa 18. januára 2005, vzhľadom na výnimočné okolnosti spôsobené závermi Rady z 25. novembra 2003 a rozhodnutím rozhodnutie Európskeho súdneho dvora z 13. júla 2004 by mal byť rok 2005 považovaný za príslušný konečný termín na nápravu nadmerného schodku.Podľa údajov poskytnutých Eurostatom na základe správy, ktorú Nemecko predložilo Komisii 24. februára 2006 v súlade s nariadením Rady (ES) č. 3605/93, bol schodok verejných financií Nemecka v roku 2005 na úrovni 3,3 % HDP. Podľa článku 10 ods. 3 nariadenia Rady (ES) č. 1467/97, ak „skutočné údaje“ poskytnuté Komisiou „naznačujú, že účastnícky členský štát nekorigoval nadmerný schodok v určenom termíne stanovenom (...) v odporúčaniach vydaných podľa článku 104c ods. 7(...), Rada okamžite prijme rozhodnutie podľa článku 104c ods. 9“, to znamená, že „upozorní členský štát, aby v stanovenom termíne prijal opatrenia na zníženie schodku, ktoré Rada považuje za nevyhnutné na nápravu situácie nadmerného schodku“.HOSPODÁRSKA A ROZPOčTOVÁ SITUÁCIA V NEMECKUPodľa predpovede útvarov Komisie z jesene 2005 mal byť schodok v roku 2005 vo výške 3,9 % HDP [4] . Na základe nezmenenej politiky sa v predpovedi útvarov Komisie predpokladal v roku 2006 schodok vo výške 3,7 % HDP a v roku 2007 vo výške 3,3 % HDP. Rast reálneho HDP bol plánovaný na úrovni 0,8 % v roku 2005, 1,2 % v roku 2006 a 1,6 % v roku 2007 s nie úplne zmenšujúcou sa produkčnou medzerou počas odhadovaného obdobia.Na základe týchto skutočností a vzhľadom na stále krehkú hospodársku situáciu nemecká vláda, ktorá vzišla z volieb, ktoré sa konali 18. septembra 2005, navrhla stratégiu na zníženie schodku verejných financií pod referenčnú hodnotu stanovenú v zmluve do roku 2007. Vláda začala realizovať túto konsolidačnú stratégiu už v decembri 2005, keď prijala prvé plánované opatrenia. Dňa 22. februára 2006 prijala návrh rozpočtu spolkovej republiky na rok 2006 a predovšetkým prijala návrh zákona na zvýšenie základnej sadzby DPH zo 16 % na 19 % od 1. januára 2007.Dňa 22. februára 2006 Spolkový štatistický úrad zverejnil číselný údaj o raste HDP v roku 2005, ktorý predstavoval 0,9 %. Schodok verejných financií Nemecka bol v roku 2005 podľa údajov Eurostatu na úrovni 3,3 % HDP. Tieto údaje, ktorých kvalita ešte nebola bližšie posúdená, vychádzajú z predbežného oznámenia Nemecka podľa nariadenia Rady (ES) č. 3605/93, ktoré Nemecko predložilo Komisii 24. februára 2006. Rozdiel oproti predpovedi útvarov Komisie z jesene možno do značnej miery prisúdiť príjmom, ktoré boli ku konci roku 2005 vyššie, než sa očakávalo.V predbežnej predpovedi útvarov Komisie uverejnenej 21. februára 2006 sa predpokladá, že reálny HDP vzrastie v roku 2006 o 1,5 %, čo je mierne nad nízkou potenciálnou mierou rastu. Je potrebné poznamenať, že táto predpoveď je upravená smerom nahor v dôsledku očakávanej preventívnej reakcie domáceho dopytu na plánované zvýšenie sadzby DPH. Vzhľadom na následný hospodársky dosah sa v súčasnosti očakáva takmer 1 %-ný rast HDP v roku 2007.V súlade s uvedenou makroekonomickou predpoveďou sa očakáva, že nominálny schodok v roku 2006 zostane mierne nad úrovňou 3 % HDP, ale v roku 2007 klesne evidentne pod referenčnú hodnotu. Podľa útvarov Komisie by sa percentuálna hodnota štrukturálneho schodku (t. j. schodku v cyklicky upravených podmienkach bez jednorazových a dočasných opatrení) nemala v rokoch 2005 až 2006 výrazne meniť. V roku 2007 by sa mal štrukturálny schodok znížiť o najmenej 1 % HDP.POžIADAVKY TÝKAJÚCE SA FIšKÁLNEJ POLITIKY DO ROKU 2007 A V NASLEDUJÚCICH ROKOCHV článku 5 ods. 1 nariadenia Rady (ES) č. 1467/97 sa uvádza, že „Rada vo svojom upozornení vyžaduje od členského štátu, aby dosiahol minimálne ročné zlepšenie najmenej 0,5 % HDP ako meradlo svojich cyklicky upravených zostatkov, očistených od jednorazových alebo dočasných opatrení, aby sa zaistilo dosiahnutie korekcie nadmerného schodku do konečného termínu stanoveného v upozornení.“Rozhodujúca náprava nadmerného schodku v Nemecku je nevyhnutná vzhľadom na nízky potenciál rastu a rozpočtové výzvy spojené so starnutím populácie. Okrem toho, pretrvávajúca rozpočtová nerovnováha ovplyvňuje dôveru a v konečnom dôsledku má vplyv aj na rast produkcie. Rozpočtová konsolidačná stratégia zameraná na zabezpečenie kontroly rozpočtovej nerovnováhy je súčasťou komplexného pracovného programu, ktorý nemecká vláda navrhla v novembri 2005. Plnenie tohto programu značne pokročilo. Konsolidačná stratégia sa zameriava na úpravu rozpočtu zo štrukturálneho hľadiska o viac než jeden percentuálny bod do roku 2007. Skutočnosť, že táto stratégia bude mať v roku 2006 len obmedzené účinky, je čiastočne odôvodnená tým, že účinok niektorých už uskutočnených opatrení sa prejaví v plnom rozsahu až s oneskorením. Plánované štrukturálne úpravy rozpočtu v rokoch 2006 a 2007 možno považovať za zlučiteľné s ustanoveniami paktu stability a rastu, vrátane požadovaného ročného zlepšenia cyklicky upraveného salda bez jednorazových a dočasných opatrení najmenej na štandardnej úrovni 0,5 % HDP. Podľa uvedeného scenára rastu by plánovaná úprava mala postačovať na trvalé a udržateľné odstránenie nadmerného schodku a bola by v súlade s ustanoveniami paktu stability a rastu.Vzhľadom na tieto faktory sa zdá, že nadmerný schodok by mal byť odstránený najneskôr do roku 2007. Štandardná hodnota štrukturálneho zlepšenia 0,5 % HDP p. a. by mala byť v rokoch 2006 a 2007 kumulatívne dodržaná.* * *Vzhľadom na uvedené zistenia Komisia odporúča Rade, aby predložila oznámenie Nemecku, v súlade s článkom 104 ods. 9 o prijatí opatrení na zníženie schodku, ktoré Rada považuje za nevyhnutné na trvalú a udržateľnú nápravu situácie nadmerného schodku verejných financií najneskôr do roku 2007. Vierohodný postup úpravy s cieľom trvale znížiť schodok pod úroveň 3 % HDP najneskôr do roku 2007 by vyžadoval, aby Nemecko na základe scenára rastu útvarov Komisie z februára 2006 zabezpečilo kumulatívne zlepšenie cyklicky upraveného salda (bez jednorazových a dočasných opatrení) o jeden percentuálny bod v rokoch 2006 a 2007. Nemecko prijme potrebné opatrenia, ktoré zabezpečia, že po odstránení nadmerného schodku bude rozpočtová konsolidácia smerom k strednodobému cieľu, ktorým je vyrovnaný štrukturálny rozpočet, udržiavaná prostredníctvom znižovania štrukturálneho schodku o najmenej 0,5 % HDP ročne. Komisia tiež odporúča, aby do [14. júla] 2006 bola predložená správa uvádzajúca opatrenia prijaté na dosiahnutie súladu s odporúčaným rozhodnutím Rady. Správa by mala predovšetkým obsahovať rozpočtové hodnotenie opatrení s účinkom v rokoch 2006 a 2007, ktoré boli prijaté na nápravu nadmerného schodku a možných rizík spojených s predpokladaným makroekonomickým scenárom. Komisia túto správu posúdi s cieľom zhodnotiť pokrok dosiahnutý pri náprave nadmerného schodku. Komisia tiež odporúča, v súlade s článkom 104 ods. 9, aby bolo Nemecko požiadané o predloženie ďalších správ podľa osobitného kalendára.Odporúčanie preROZHODNUTIE RADYktorým sa upozorňuje Nemecko v súlade s článkom 104 ods. 9 Zmluvy o ES, aby prijalo opatrenia na zníženie schodku nevyhnutné na nápravu situácie nadmerného schodkuRADA EURÓPSKEJ ÚNIE,so zreteľom na Zmluvu o založení Európskeho spoločenstva, a najmä na jej článok 104 ods. 9,so zreteľom na odporúčanie Komisie podľa článku 104 ods. 9,keďže:1.  V súlade s článkom 104 ods. 1 zmluvy sa členské štáty majú vyhnúť nadmernému schodku verejných financií.2.  Pakt stability a rastu je založený na dosiahnutí cieľa zdravých verejných financií ako prostriedku posilňovania podmienok cenovej stability a silného udržateľného rastu vedúceho k tvorbe zamestnanosti. Pakt stability a rastu zahŕňa nariadenie Rady (ES) č. 1467/97 zo 7. júla 1997 o urýchľovaní a objasňovaní vykonania postupu pri nadmernom schodku [5] .3.  Rezolúcia zo zasadnutia Európskej rady v Amsterdame zo 17. júna 1997 [6] o pakte stability a rastu oficiálne vyzýva všetky strany, najmä členské štáty, Radu a Komisiu, aby dôsledne a včas implementovali zmluvu a pakt stability a rastu.4.  Rozhodnutím č. 2003/89/ES [7] z 21. januára 2003 Rada v súlade s článkom 104 ods. 6 zmluvy rozhodla, že v Nemecku existuje nadmerný schodok.5.  V súlade s článkom 104 ods. 7 zmluvy a článkom 3 ods. 4 nariadenia (ES) č. 1467/97 Rada adresovala 21. januára 2003 Nemecku odporúčanie a vyzvala ho, aby čo najrýchlejšie a najneskôr do roku 2004 odstránilo nadmerný schodok. Toto odporúčanie bolo uverejnené. Ako uviedla Komisia vo svojom oznámení Rade zo 14. decembra 2004[8], s ktorým Rada súhlasila dňa 18. januára 2005, vzhľadom na výnimočné okolnosti spôsobené závermi Rady z 25. novembra 2003 a rozhodnutím Európskeho súdneho dvora z 13. júla 2004 by mal byť rok 2005 považovaný za príslušný konečný termín na nápravu nadmerného schodku.6.  Schodok verejných financií Nemecka bol od roku 2002 značne vysoko nad referenčnou hodnotou 3 % stanovenou v zmluve. Pomer dlhu k HDP prekročil v roku 2001 referenčnú hodnotu 60 % HDP stanovenú v zmluve a v roku 2006 dosiahol plánovanú úroveň 69 % HDP.7.  Schodok verejných financií Nemecka bol v roku 2005 podľa údajov Eurostatu na úrovni 3,3 % HDP. Tieto údaje, ktorých kvalita ešte nebola bližšie posúdená, vychádzajú z predbežného oznámenia Nemecka podľa nariadenia Rady (ES) č. 3605/93 z 22. novembra 1993 o uplatňovaní Protokolu o postupe pri nadmernom schodku, ktorý tvorí prílohu Zmluvy o založení Európskeho spoločenstva [9] , ktoré Nemecko predložilo Komisii 24. februára 2006. Navyše, na základe v súčasnosti dostupných informácií a so zreteľom na rozpočtové plány dosiaľ prijaté nemeckou vládou, schodok verejných financií zostane nad referenčnou hodnotou stanovenou v zmluve i v roku 2006, čo potvrdzuje, že nadmerný schodok nebol odstránený.8.  Podľa článku 10 ods. 3 nariadenia Rady (ES) č. 1467/97, ak skutočné údaje v zmysle nariadenia (ES) č. 3605/93 naznačujú, že účastnícky členský štát nekorigoval nadmerný schodok v určenom termíne stanovenom v odporúčaní vydanom podľa článku 104 ods. 7, Rada okamžite prijme rozhodnutie podľa článku 104c ods. 9, to znamená, že upozorní členský štát, aby v stanovenom termíne prijal opatrenia na zníženie schodku, ktoré Rada považuje za nevyhnutné na nápravu situácie nadmerného schodku.9.  Podľa predpovede útvarov Komisie z jesene 2005 mal schodok v roku 2005 dosiahnuť 3,9 % HDP [10] . Na základe nezmenenej politiky sa v predpovedi útvarov Komisie predpokladal v roku 2006 schodok vo výške 3,7 % HDP a v roku 2007 vo výške 3,3 % HDP. Rast reálneho HDP bol plánovaný na úrovni 0,8 % v roku 2005, 1,2 % v roku 2006 a 1,6 % v roku 2007 s nie úplne zmenšujúcou sa produkčnou medzerou počas odhadovaného obdobia. Na základe týchto skutočností a vzhľadom na stále krehkú hospodársku situáciu nemecká vláda, ktorá vzišla z volieb, ktoré sa konali 18. septembra 2005, navrhla stratégiu na zníženie schodku verejných financií pod referenčnú hodnotu stanovenú v zmluve do roku 2007. Vláda začala realizovať túto konsolidačnú stratégiu už v decembri 2005, keď prijala prvé plánované opatrenia. Dňa 22. februára 2006 prijala návrh rozpočtu spolkovej republiky na rok 2006 a predovšetkým prijala návrh zákona na zvýšenie základnej sadzby DPH zo 16 % na 19 % od 1. januára 2007.10.  Dňa 22. februára 2006 Spolkový štatistický úrad zverejnil číselné údaje o raste HDP a schodku verejných financií v roku 2005, ktoré predstavovali 0,9 % resp. 3,3 % HDP. Rozdiel oproti predpovedi útvarov Komisie z jesene možno do značnej miery prisúdiť príjmom, ktoré boli ku konci roku 2005 vyššie, než sa očakávalo. V predbežnej predpovedi útvarov Komisie uverejnenej 21. februára 2006 sa predpokladá, že reálny HDP vzrastie v roku 2006 o 1,5 %, čo je mierne nad nízkou potenciálnou mierou rastu. Je potrebné poznamenať, že táto predpoveď je upravená smerom nahor v dôsledku očakávanej preventívnej reakcie domáceho dopytu na plánované zvýšenie sadzby DPH. Vzhľadom na následný hospodársky dosah sa v súčasnosti očakáva nižší ako 1 %-ný rast HDP v roku 2007. V súlade s uvedenou makroekonomickou predpoveďou sa očakáva, že nominálny schodok v roku 2006 zostane mierne nad úrovňou 3 % HDP, ale v roku 2007 klesne evidentne pod referenčnú hodnotu. Podľa útvarov Komisie by sa percentuálna hodnota štrukturálneho schodku (t. j. schodku v cyklicky upravených podmienkach bez jednorazových a dočasných opatrení) nemala v rokoch 2005 až 2006 výrazne meniť. V roku 2007 by sa mal štrukturálny schodok znížiť o najmenej 1 % HDP.11.  Pri stanovovaní konečného termínu na nápravu nadmerného schodku je potrebné zohľadniť tieto faktory. Po prvé, úprava rozpočtu, ktorá sa v súčasnosti uskutočňuje, je zahrnutá do komplexnej stratégie s plánovanými opatreniami, ktorých realizácia už značne pokročila v procese prijímania, čo znižuje neistotu ohľadne účinnosti konsolidácie. Po druhé, obmedzené účinky, pokiaľ ide o zníženie štrukturálneho rozpočtu, očakávané v roku 2006 odôvodňujú aspoň čiastočne skutočnosť, že účinok niektorých už uskutočnených opatrení sa prejaví v plnom rozsahu až s oneskorením. Po tretie, štrukturálne úpravy o najmenej 1 % HDP v rokoch 2006 a 2007, ktoré plánuje vláda, možno považovať za zlučiteľné s ustanoveniami paktu stability a rastu, vrátane požadovaného ročného zlepšenia cyklicky upraveného salda bez jednorazových a dočasných opatrení najmenej o minimálnu štandardnú úroveň 0,5 % HDP. Podľa celkového makroekonomického scenára uvedeného v bode (10) by takáto úprava postačovala na trvalé a udržateľné odstránenie nadmerného schodku.12.  Vzhľadom na tieto faktory sa zdá, že nadmerný schodok by mal byť odstránený najneskôr do roku 2007. Štandardná hodnota 0,5 % HDP ročného štrukturálneho zlepšenia by mala byť v rokoch 2006 a 2007 kumulatívne dodržaná.13.  Podľa druhého pododseku článku 104 ods. 9 zmluvy, Rada môže požiadať Nemecko, aby predložilo správy podľa osobitného časového rozvrhu s cieľom preskúmať úsilie pri úprave vynaložené na dosiahnutie súladu s týmto rozhodnutím. Nemecko by malo najneskôr do [14. júla] 2006 predložiť Komisii správu uvádzajúcu opatrenia, ktoré boli prijaté a ktorých prijatie sa plánuje na dosiahnutie súladu s týmto rozhodnutím. Správa by mala predovšetkým obsahovať rozpočtové hodnotenie opatrení s vyčíslením ich účinkov na rozpočtový výsledok v obidvoch rokoch 2006 a 2007, ktoré boli prijaté na nápravu nadmerného schodku a analyzovať možné riziká spojené s predpokladaným makroekonomickým scenárom. Komisia túto správu posúdi s úmyslom zhodnotiť pokrok dosiahnutý smerom k náprave nadmerného schodku. Nemecko by malo predložiť ďalšie správy v rámci konečných termínov na zasielanie správ o schodku verejných financií a dlhu, ktoré sú ustanovené v článku 4 nariadenia (ES) č. 3605/93.14.  Opatrenia súvisiace s úpravou by mali zabezpečiť trvalé zlepšovanie salda verejných financií. Aby bola zabezpečená udržateľná rozpočtová konsolidácia smerom k strednodobému cieľu Nemecka, ktorým je vyrovnaný štrukturálny rozpočet, je nevyhnutné po odstránení nadmerného schodku znižovať štrukturálny schodok o najmenej 0,5 % HDP ročne.PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:Článok 11. Nemecko odstráni súčasný nadmerný schodok čo najrýchlejšie, no najneskôr do roku 2007.2. V rokoch 2006 a 2007 Nemecko zabezpečí kumulatívne zlepšenie cyklicky upraveného salda bez jednorazových a dočasných opatrení o najmenej jeden percentuálny bod.Článok 21. Najneskôr do [14. júla] 2006 Nemecko predloží Komisii správu uvádzajúcu opatrenia prijaté na dosiahnutie súladu s týmto rozhodnutím. Komisia túto správu posúdi s cieľom zhodnotiť pokrok dosiahnutý pri náprave nadmerného schodku.2. Nemecko predloží Komisii ďalšie správy do (1. októbra 2006, 1. apríla 2007, 1. októbra 2007, 1. apríla 2008(, v ktorých bude zhodnotený pokrok dosiahnutý pri plnení tohto rozhodnutia.Článok 3Nemecko prijme potrebné opatrenia, ktoré zabezpečia, že po odstránení nadmerného schodku bude rozpočtová konsolidácia smerom k strednodobému cieľu, ktorým je vyrovnaný štrukturálny rozpočet, udržiavaná prostredníctvom znižovania štrukturálneho schodku o najmenej 0,5 % HDP ročne.Článok 4Toto rozhodnutie je určené Spolkovej republike Nemecko.V BruseliZa Radu [1] Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 6. Nariadenie zmenené a doplnené nariadením (ES) č. 1056/2005(Ú. v. EÚ L 174, 7.7.2005, s. 5).[2] Všetky dokumenty týkajúce sa postupu pri nadmernom schodku v Nemecku je možné nájsť na tejto internetovej stránke: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/edp/edpde_en.htm.[3] Oznámenie Komisie predložené Rade: „Situácia Nemecka a Francúzska v súvislosti s ich povinnosťami v rámci postupu pri nadmernom schodku na základe rozsudku Súdneho dvora“, COM(2004) 813.[4] Tento číselný údaj bol vo veľkej miere v súlade s údajom oznámeným nemeckými orgánmi dňa 1. septembra (3,7 % HDP), pričom hlavný rozdiel vyplýva zo sekuritizácie uskutočnenej dôchodkovým úradom pre úradníkov bývalého poštového úradu, ktorej vplyv na zníženie schodku nebol zohľadnený v jesennej predpovedi.[5] Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 6. Nariadenie zmenené a doplnené nariadením (ES) č. 1056/2005(Ú. v. EÚ L 174, 7.7.2005, s. 5).[6] Ú. v. ES C 236, 2.8.1997, s. 1.[7] Ú. v. EÚ L 34, 11.2.2003, s. 16.[8] Oznámenie Komisie predložené Rade: „Situácia Nemecka a Francúzska v súvislosti s ich povinnosťami v rámci postupu pri nadmernom schodku na základe rozsudku Súdneho dvora“, COM(2004) 813.[9] Ú. v. ES L 332, 31.12.1993, s. 7.[10] Tento číselný údaj bol vo veľkej miere v súlade s údajom oznámeným nemeckými orgánmi dňa 1. septembra (3,7 % HDP), pričom hlavný rozdiel vyplýva zo sekuritizácie uskutočnenej dôchodkovým úradom pre úradníkov bývalého poštového úradu, ktorej vplyv na zníženie schodku nebol zohľadnený v jesennej predpovedi.