CELEX: 51990PC0317
Language: nl
Date: 1990-09-20
Title: VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN DE RAAD BETREFFENDE EEN AANTAL ASPECTEN VAN DE ORGANISATIE VAN DE ARBEIDSTIJD

CGMylISSIE   VAN        DE      EUROPESE             GEMEENSCHAPPEN
                                         C0M(90) 317 def. -SYN.295
                                         Brussel, 20 september 1989
                     Voorstel voor een
                   RICHTLIJN VAN DE RAAD
           betreffende een aantal aspecten van
            tie organisatie van tie arfreltistllti
               (door de Commissie Ingediend)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                              - 2 -
Memorie   van   toelichting      betreffende       het    voorstel      voor    een     richtllln
betreffende bepaalde aspecten van de organisatie van de arbeidstijd
I.   INLEIDING
1.  De Europese Raad van Hannover, Rhodos en Madrid was van mening dat in de
    context van de totstandkoming van de Interne markt hetzelfde belang moest
    worden gehecht aan de sociale aspecten als aan de economische en dat ze
    derhalve op evenwichtige wijze moesten worden ontwikkeld.                      Het   Europese
    Parlement   van   zijn kant was dezelfde mening              toegedaan     (blijkens     diens
    talrijke   resoluties)      en    in  zijn    advies    van   februari     1989    heeft   het
    Economische    en Sociaal      Comité eveneens het belang            van deze     benadering
    erkend.
     In  Titel   1,   punt    7    van    het   Gemeenschapshandvest          van    de   sociale
    grondrechten van de werkenden wordt gezegd dat "de verwezenlijking van de
     interne markt moet     leiden tot een verbetering van de levensstandaard en
    arbeidsvoorwaarden      voor     de werkenden      in de     Europese    Gemeenschap.      Dit
    proces wordt verwezenlijkt door onderlinge opwaartse aanpassing van die
    voorwaarden,     betreffende       met    name    de    duur    en   de    aanpassing      van
    arbeidstijd".     In  punt     8   wordt   opgemerkt      dat    "alle   werkenden      In  de
    Europese   Gemeenschap      recht    hebben    op   een   wekelijkse     rusttijd      en  een
    jaarlijkse vakantie met         behoud    van   loon, waarvan de duur onderling             in
    opwaartse    zin    moet    worden      aangepast,      overeenkomstig        de    nationale
    gebruiken." Ten slotte wordt          in punt 19 van het Gemeenschapshandvest              nog
    gezegd:   "Aan   alle   werkenden      moeten    in hun     arbeidsmilieu       bevredigende
    voorwaarden    worden    geboden      ten   aanzien      van   hun    gezondheid      en   hun
 ---pagebreak---                                            - 3 -
   veiligheid.    Er  dienen     adequate     maatregelen    te worden     getroffen     om  de
   situatie op dit gebied verder In opwaartse zin te harmoniseren."
   Zich   hierop   baserend      heeft    de   Commissie    in   haar   actieprogramma      tot
   uitvoering van het Gemeenschapshandvest             van sociale grondrechten van de
   werkenden    verklaard       dat    "de    arbeidstijd,     de    flexibiliteit      en   de
   organisatie daarvan essentiële elementen van de arbeidsvoorwaarden en van
   het   dynamisme    van    de    ondernemingen      zijn.    Zij   spelen     een   niet   te
   verwaarlozen rol in de ontwikkeling van de arbeidsmarkt en van de creatie
   van   nieuwe   arbeidsplaatsen."         De   Commissie    heeft    het   belang    van   de
   flexibiliteit van de arbeid die de ondernemingen                in staat stelt zich aan
   te    passen    aan     de     eisen     die    de    concurrentie       stelt     en    hun
   concurrentievermogen       vergroot     onderstreept    en vervolgens       opgemerkt    dat
   "... het ten aanzien van deze diversiteit, nodig is erop toe te zien dat
   de betreffende     praktijken       (d.w.z. basisvoorwaarden        ten aanzien      van de
   flexibiliteit     van     de     arbeidstijd      als   vastgelegd       in    collectieve
   arbeidsovereenkomsten) het welzijn en de gezondheid van de werkenden niet
   in gevaar    kunnen    brengen.      Zo   is het   van   belang    dat   Inzake    maxlmum-
   arbeidsduur,     rusttijden,        vakantie,     nachtarbeid,      weekeindearbeid       en
   systematisch overwerk bepaalde minimumvoorschriften op Gemeenschapsniveau
   worden uitgevaardigd."
2. Derhalve is de Commissie in overeenstemming met het Handvest en zoals zij
   heeft    aangekondigd       In    haar    actieprogramma,       voornemens      een    reeks
   fundamentele voorschriften voor bepaalde aspecten van de organisatie van
   de werktijd voor te stellen die van invloed zijn op de gezondheid en de
   veiligheid van de werknemers op hun werk en verband houden met:
       mlnlmumrusttijden per dag en per week;
 ---pagebreak---                                      - 4 -
    minimum Jaarlijkse vakantie met behoud van loon-,
    minimumvoorwaarden voor het        laten verrichten van ploegendiensten en
    vooral van nachtarbeid.
    de bescherming van de gezondheid en de veiligheid van de werknemers
    bij veranderingen in de werkpatronen als gevolg van aanpassingen van
    de arbeidst i jden.
De Commissie   is van mening dat de overige in het actieprogramma genoemde
aspecten ter zake van de aanpassing van de arbeidstijd              in dit    stadium
moeten worden overgelaten aan de werkgevers en de werknemers en/of de
nationale wetgeving. Bovendien        dienen deze kwesties grondig        te worden
behandeld  in het kader van de dialoog tussen werkgevers en werknemers op
het  niveau  van   de   Gemeenschap,    waarbij   de  Commissie   zich    het   recht
voorbehoudt voorstellen te doen wanneer haar dat goeddunkt.
    De   maximumduur     van   de   arbeidstijd    is   geen   vast    gegeven.     De
    ontwikkelingen ter zake van de organisatie van de arbeidstijd                 (zie
    punt 4 en 5 hieronder, met name voor wat ploegen- of continudlenst of
    vervangingsdiensten       betreft)    bemoeilijken    de  bepaling      van    een
    maximumduur waarvoor men overigens een homogene referentieperiode zou
    moeten vaststellen (dag, week, maand, jaar). In dit verband bieden de
    voorschriften     met   betrekking    tot  de   minimumrusttijden      -   hetzij
    dagelijks,    hetzij   wekelijks    -  als  voorgesteld    in   de  onderhavige
    richtlijn, vanuit het gezichtspunt van de gezondheid en de veiligheid
    van de betrokken werknemers een "vangnet".
    De Commissie    is van mening dat de kwestie van systematisch overwerk
    moet  worden   geregeld    door  de sociale    partners   resp. de     nationale
    wetgeving.   Men   mag   echter  de gezondheid     en  de  veiligheid     van   de
    werknemers niet uit het oog verliezen. Vanuit dat gezichtspunt alleen
 ---pagebreak---                                      - 5 -
    worden    In de onderhavige       richtlijn   voorschriften   gegeven  voor  de
    dagelijkse en wekelijkse minimumrusttijden (artikel 3 en 4) en voor
    het   verrichten    van nachtarbeid     In het kader    van werkzaamheden   die
    bijzondere risico's of een grote lichamelijke of geestelijke spanning
    meebrengen (artikel 7, M d 3 ) .
    Voor wat het werKen In het weekeinde , d.w.z. de mogelijkheid al dan
    niet   voorschriften     te geven voor     hetzij het   verbieden, hetzij het
    toestaan daarvan, meent de Commissie dat het hier in de eerste plaats
    om een kwestie gaat die te maken heeft met economische, sociale en
    culturele omstandigheden en niet rechtstreeks met de gezondheid en de
    veiligheid     op    het    werk.   Er   zij   overigens   opgemerkt    dat  de
    ontwikkeling van nieuwe formules voor het werken            in ploegendiensten
    er vaak toe leidt dat ploegen, met inbegrip van onderhoudsploegen, in
    het weekeinde moeten werken.
De door de Commissie In de onderhavige richtlijn voorgestelde maatregelen
vormen  een aanvulling op de door          de Raad   reeds aanvaarde of    door  de
Commissie voorgestelde voorschriften met betrekking tot het vaststellen
door middel van richtlijnen van de Raad van minimumeisen op het gebied
van gezondheid en veiligheid op het werk, met name ten aanzien van de
bepalingen van de kaderrichtlijn 89/391/EEG van 12 juni 1989 betreffende
de tenuitvoerlegging van maatregelen ter bevordering van de verbetering
van de veiligheid en de gezondheid van de werknemers op het werk. Dit
brengt   met   zich   mee   dat   alle   artikelen   van  genoemde   richtlijn  van
toepassing     zijn,    in    het   bijzonder    artikel    7   (beschermings-   en
 ---pagebreak---                                       - 6 -
preventiediensten), artikel 10 (voorlichting van de werknemers), artikel
11 (raadpleging en deelneming van de werknemers) en 12 (opleiding van de
werknemers).   In de zin van de hierboven          genoemde kaderrichtlijn wordt
onder  werknemer    verstaan    "ledere persoon    die door    een werkgever     wordt
tewerkgesteld,    alsmede    statlgairs en    leerlingen,    met   uitzondering    van
huispersoneel" (artikel 3, lid a) en onder werkgever: "iedere natuurlijke
of  rechtspersoon     die   wederpartij    is  in   de  arbeidsverhouding      met  de
werknemer   en die de verantwoordelijkheid draagt voor het bedrijf of de
inrichting" (artikel 3, I ld b ) .
Er  zij   aan   herinnerd     dat   verwante   voorstellen     met   betrekking    tot
specifieke   groepen    op   de   arbeidsmarkt,   d.w.z.   een   voorstel    voor  een
richtlijn   Inzake de bescherming van zwangere vrouwen op het werk en een
voorstel voor een richtlijn inzake de harmonisering van de wetgeving van
de Lld-Staten ter zake van de bescherming van Jongeren,              in de zomer van
1990 respectievelijk in de eerste helft van 1991 zullen worden              Ingediend.
Hoewel   inderdaad   op   communautair   niveau   behoefte    bestaat   aan   bepaalde
basisregels met betrekking tot de arbeidstijd, zij er toch op gewezen dat
gezien   de  verschillen     die   voortvloeien   uit   nationale    gebruiken,    het
onderwerp van de arbeidsvoorwaarden in zijn algemeenheid              In meerdere of
mindere mate valt onder de autonomie van de werkgevers en werknemers die
vaak optreden    In plaats van de overheid en/of om haar maatregelen aan te
vullen. Om met deze verschillen rekening te houden en In overeenstemming
met het principe van subsidiariteit, gaat de Commissie ervan uit dat de
onderhandelingen tussen werkgevers en werknemers volledig tot hun recht
moeten komen   in het kader van de voorgestelde maatregelen, mits hierbij
de handhaving van de principes die staan vermeld            In het voorstel van de
Commissie wordt gegarandeerd. Met andere woorden, het              is van belang op
dit gebied rekening te houden met het feit dat zulke tussen werkgevers en
 ---pagebreak---                                        - 7 -
    werknemers    afgesloten   overeenkomsten     in principe  een   bijdrage   kunnen
    leveren tot de toepassing van communautaire richtlijnen zonder            dat dit
    echter   de LId-Staten    ontslaat    van hun verantwoordelijkheid om      de  vla
    bedoelde richtlijnen nagestreefde doelstellingen te bereiken.
    Door het onderhavige voorstel aan de Raad voor te leggen onderstreept de
    Commissie het belang dat zij, gezien het principe van de subsidiariteit,
    hecht aan het consequente karakter van een communautaire benadering die
    verband   legt tussen de interne markt en de sociale ontwikkelingen op het
    gebied van de gezondheid en de veiligheid op het werk.
M . RECENTE ONTWIKKELINGEN QP HET GEB IEP VAN PE ARBE1PS- EN BEPRIJFSTUPEN
    Kwantitatieve elementen en gegevens
4.  De   laatste   jaren zijn   in de meeste Lid-Staten de       loskoppeling van de
    arbeidstijd    van de werknemers en de bedrijfstijden van de          installaties
    steeds verder     losgekoppeld. Deze tendens heeft de bezettingsgraad helpen
    vergroten,     de   aanpassing    aan   nieuwe   omstandigheden    soepel   helpen
    verlopen, de produktIvitelt       helpen   vergroten en de concurrentiepositie
    van de ondernemingen van de Gemeenschap helpen verbeteren en als zodanig
     is  zij  een    belangrijk   element   van   flexibiliteit.   Bovendien   is  een
    verlenging van de gebruiksduur van de machines vaak bevorderlijk voor
     investeringen ten behoeve van de modernisering en         in ieder geval wordt
    het hierdoor mogelijk te bezuinigen op de produktleve investeringen voor
    een gegeven produktie. In vele gevallen heeft de wetgeving en vooral het
 ---pagebreak---                                      - 8 -
    afsluiten van een groot aantal CAO's de tendens         in de richting van een
    soepeler gebruik van de produktiemiddeIen en langere en meer gevarieerde
    bedrijfstijden van vele dienstverlenende bedrijven ondersteund en in het
    algemeen  de ondernemingen    geholpen   levensvatbaarder    te worden   en zich
    beter aan te pasen aan de veranderingen in de vraag. Met deze maatregelen
    wordt tevens beter tegemoet gekomen aan de wensen van het personeel om
    hun verplichtingen ten opzichte van hun werkgever en van hun gezin beter
    te combineren. Daarnaast worden dank zij de grotere flexibiliteit van de
    arbeldstIJdregelingen   meer   mensen   in de    arbeidsmarkt   opgenomen  en de
    werkgelegenheid verruimd.
5.  Door de loskoppeling van bedrijfstijden en individuele arbeidstijden kan
    overeenkomstig   een recente    enquête   van   de Commissie    (gepubliceerd In
    Supplement   B,  11, 1989   en   2,  1990   van   "Europese  Economie")   in het
    bedrijfsleven   van enkele   LId-Staten    de bedrijfstijd    vergeleken met  de
     Individuele arbeidstijd verdubbeld worden.        In de detailhandel, waar de
    openingstijden belangrijk zijn, zijn deze verschillen minder groot.
    Deze gegevens staan in tabel 1 en 2 vermeld.
                                      Tabel 1
                          Arbelds- en bedrijfstijden I
Lid-Staat                Gemiddelde bedrijfstljden                 arbeidstijden
                                                                   (full-tlme)
 ---pagebreak---                                   - 9-
België                              77                           37
Bondsrepubliek Duits-
 land                               53                           38
Griekenland                         64                           40
Spanje                              69                           40
Frankrijk                           69                           39
 Ierland                            61                          41
 Italië                             73                           39
Nederland                           74                           39
Portugal                            54                           44
Verenigd
Koninkrijk                          76                           37
EUR 10                              66                           39
Bron.-   Bijzondere enquête van  de   EG  naar  de  arbeidsmarkt;   resultaten
gepubliceerd in Supplement B, No. 11, 1989 van "Europese Economie"
 ---pagebreak---                                            - 10 -
                                           Tabel 2
             Openingstijden en contractuele arbeidstijden per week
                                     In tie tietaiIhantiel
Lid-Staat                  Openingstijden                                arbeidstijden
                                                                         (full-time)
België                                      51                                38
Bondsrepubliek
Duitsland                                   48                                39
Spanje                                      45                                43
Frankrijk                                   56                                38
Italië                                      49                                38
Nederland                                   52                                40
Portugal                                    51                                44
Verenigd
Koninkrijk                                  58                                39
EUR   8                                     53                                39
Bron:   Bijzondere   enquête      van    de    EG   naar   de  arbeidsmarkt;     resultaten
gepubliceerd in Supplement B, No. 2, 1990 van "Europese Economie"
6.  Zoals   uit   de  gegevens        in  bovenstaande      tabellen    blijkt   is   in  de
    Gemeenschap   sprake   van     een   grote    flexibiliteit   met   betrekking   tot  de
     loskoppeling van   individuele arbeidstijden en bedrijfstijden. Tegen die
    achtergrond moeten wij nagaan in welke mate de werknemers kunnen rekenen
    op minimumvoorschriften         inzake   rusttijden    om  zich   te beschermen    tegen
    uitzonderlijk    lange   arbeidstijden        die  schadelijk   kunnen   zijn   voor  de
    gezondheid en de v e M i g h e i d van de werknemers op hun werk.
 ---pagebreak---                                      - 11 -
7.  Er is immers bij talrijke studies vastgesteld dat de arbeidsvermoeidheid
    (natuurlijk afhankelijk van de soort werk en de omstandigheden waaronder
    dat wordt   verricht) verergerd wordt       door de    lengte van de arbeidstijd
    (bijvoorbeeld   onderzoek   door  Köppl(1).     Zo   is bijvoorbeeld      vastgesteld
    dat de lichamelijke en geestelijke inspanning bij werk dat              langer duurt
    dan acht uur - zelfs bij lichte werkzaamheden - steeds groter wordt naar
    mate   de   vermoeidheid     intreedt.    Deze    effecten     worden    aanzienlijk
    versterkt bij arbeidstaken die statische of beperkte arbeldshoudingen of
    repetitieve bewegingen vereisen of zware of            ingewikkelde arbeidstaken,
    hetgeen de ervaring bevestigt dat na verloop van een bepaalde arbeidstijd
    vermoeidheid   en   concentratieverlies      niet   te   vermijden    zijn.   In  het
    bijzonder    tegen    de  achtergrond      van    de    toepassing     van    moderne
    technologieën   vergroot   een   lange   arbeidstijd     het   aantal   fouten.   Een
    grotere   kans  op  ongevallen   op   het   werk   -   en  met   name   O P ernstige
    ongevallen - en een grotere stress bestaan blijkens het onderzoek van
    Weltz en Frese^ 2 ^ vaak in de laatste arbeidsuren. Ook Rebhahn en Werner
    et al. (3) zijn bij hun onderzoek naar de frequentie van ongevallen en
    de  lengte van de arbeidstijd     tot de conclusie gekomen dat een            langere
    arbeidstijd de kans op arbeidsongevallen aanzienlijk vergroot. Dergelijke
    situaties worden normaliter      verergerd wanneer       het om   ingewikkeld    werk
    gaat. Bovendien is er sprake van een grotere psychologische belasting en
(1)     B. Köppl : Intensivierung und Humanisierung, Frankfort 1981
(2)     M. Frese : Stress im Büro, Bern 1981
        F. Weltz : Innovation lm Büro, z.j.
(3)     H. Rebhan : Uberstunden als Unfallursache, 1978
        E. Werner et al. : Arbeitszelt und UnfalIgeschehen, Dortmund 1979
 ---pagebreak---                                              - 12 -
    niet    alleen     maar     van    de    zuiver     lichamelijke     werkbelasting.      Dit
    veroorzaakt      een   opgejaagd      gevoel    en   stress   die   klaarblijkelijk      een
    ongunstige     invloed hebben op de kwaliteit van het werk en de gezondheid
    In het algemeen.
8.  Er    is   een    aantal      studies^ 4 )    verricht     betreffende     de   wekelijkse
    rusttijden.      Hoewel    deze    betrekkelijk      oud   zijn   (Vernon,    VS,   1918   -
    Industrial     Health    Research     Board   Emergency,     Londen   1942 - Kossoris      &
    Kohier, VS, 1047) komen de resultaten ervan                 In zoverre overeen dat zij
    aantonen dat een wekelijkse arbeidstijd van meer dan 50 uur op de lange
    duur schadelijke gevolgen kan hebben voor de gezondheid en de veiligheid
    van de werknemers. Ander onderzoek van recentere datum» Frankrijk, 1975
    en   1985( 5 ) heeft     deze   resultaten     bevestigd    en  het   bestaan   aangetoond
    van een significante correlatie tussen werkweken van meer dan zes dagen
    en    bepaalde       gezondheids Indicatoren          (vermoeidheid,       slaapproblemen,
    problemen die bij een medisch onderzoek worden vastgesteld).
9.  De   ontwikkeling       van    de   flexibele     arbeid    die   in   een   groot   aantal
    ondernemingen      in de     industriële     sector    en  die  van   de   dienstverlening
    "compacte" (d.w.z. minder dan vier werkdagen en minder dan 40 arbeidsuren
    per   "week") werkweken meebrengt,             leidt   tot de ontwikkeling van nieuwe
    methoden voor de organisatie van de arbeid en derhalve tot nieuwe vormen
    van   periodieke      rusttijden.      Er   vloeien    vaak   werkdagen    uit   voort   die
    duidelijk     langer (tot 12 uur per dag) zijn, vergezeld van rusttijden die
    eveneens langer zijn (en oplopen tot een week). Het is nog te vroeg om te
    zeggen    in welk opzicht        deze nieuwe vormen van organisatie op de              lange
    duur gevolgen zullen hebben voor de veiligheid en de gezondheid van de
    werknemers, maar deze gevolgen zal men nu moeten gaan onderzoeken.
10. Ook het    'AB heeft de kwestie van de bescherming van de gezondheid en de
    veiligheid     van de werknemers        tegen een te      lange wekelijkse arbeidstijd
 ---pagebreak---                                                  - 13 -
    aangepakt met twee verdragen, te weten nr. 14 betreffende de wekelijkse
    rustdag        In de       Industrie     (1921) en     nr.    106 betreffende      de    wekelijkse
    rustdag       in de handel         en de kantoren (1957), waarin wordt uitgegaan van
    een minlmumrusttijd van 24 uur achtereen plus aanbeveling nr. 103 (1957)
    waarin een rusttijd van minstens 36 uur per week wordt geadviseerd. Deze
    wekelijkse          rusttijd      wordt    door   de   IA0    psychologisch     en    fysiologisch
    noodzakelijk           geacht     om   de   fysische     en   bepaalde     mentale   krachten    te
    herwinnen         en    de   veiligheid     van de werknemers         in bepaalde      categorieën
    inrichtingen            alsmede       van    de   personen       voor    wie    zij     werken   te
    v e r g r o t e n ^ . Ongeveer       100 staten     (alle LId-Staten, behalve België, de
    Bondsrepubliek Duitsland en het Verenigd Koninkrijk) hebben verdrag nr.
    14     geratificeerd.           Verdrag       nr.    106     is   door    ongeveer      50   staten
(4)       Ear I A.         Al lusi    &   Edwin    A.  Flelschman           Human   Performance     and
          Productivity               Stress     and   Performance      Effectiveness       -   Temporal
          Factors         in    Human    Performance     and    Productivity;      Lawrence     Erlbaum
          Associates Publishers, Hillsdale, N.J. 1982
(5)       Alain Wisner           & James Carpentler             l'Aménagement     des conditions     de
          travail        par    équipes    successives     (travail     posté).    Agence     Nationale
          pour      l'Amélioration des Conditions de Travail                  (ANACT), Ministère du
          Travail, Parijs, 1976, en
          Dr.     Estryn-Behar,         Pathologie     du    personnel     hospitalier     féminin   et
          conditions du travail; Institut National pour la Santé et les Etudes
          Médicales (INSERM), Parijs, 1988
(6)       Verslag VII          (1) van de      International Labour Conference 1956              : "The
          weekly rest period in commerce and offices".
 ---pagebreak---                                               - 14 -
    geratificeerd       (alle    LId-Staten,       behalve      België,     de    Bondsrepubliek
    Duitsland,    Ierland, Luxemburg en het Verenigd Koninkrijk).                   Meer dan een
    derde   van    alle    geïndustrialiseerde          landen    biedt   een    mlnimumrusttIJd
    overeenkomstig aanbeveling nr. 103.
    Ten aanzien van        lange wekelijkse arbeidstijden wees de                 IA0 er    In een
    rapport van 1988 op dat: "er een aantal                industrieën en bedrijven is waar
    veel werknemers bijzonder lang moeten werken, meer dan 48 of zelfs 60 uur
    per week. In verscheidene van deze gevallen, zoals de transportsector en
    de   bouwnijverheid,        wordt     het    risico      van    bedrijfsongevallen        sterk
    vergroot.     Tezelfdertijd       weerhoudt       de    vermoeidheid       als   gevolg     van
    dergelijke     lange uren de werknemers ervan aan activiteiten buiten het
    werk deel te nemen en zij bedreigt uiteindelijk hun gezondheid."( 7 )
11. Soortgelijke overwegingen liggen ook ten grondslag aan artikel 36 van de
     Italiaanse grondwet waarin het recht op een rusttijd van een dag per week
    wordt toegekend, aan artikel 60, lid d) van de Portugese grondwet waarin
    het   recht    op   een   wekelijkse       rusttijd     wordt    erkend,    aan   de   Spaanse
    grondwet, waar        in artikel    40,     lid 2    Indirect     een wekelijkse      rusttijd
    wordt erkend, aan de Zweedse wet op de arbeidstijd - een specifieke wet,
    die gekoppeld      Is aan de wet op het arbeidsmilieu van 1977 (hoofdstuk 10)
    -   waarin    een    wekelijkse     rusttijd      van    36   aaneengesloten      uren    wordt
    toegekend      alsmede     aan    de    recente       wetsvoorstellen       betreffende      de
    organisatie     van    de arbeidstijd       die    in de Bondsrepubliek         Duitsland    en
    Nederland    ter discussie staan.          In dit verband heeft de Duitse regering
    erop   gewezen     dat   zij   van   mening     is dat: "de      staat   er   zich   toe   moet
    beperken    de    limieten    vast   te stellen        die   noodzakelijk     zijn   voor   het
    handhaven van de gezondheid ter zake van de max imumarbeidst i Jd per dag,
    minimumpauzes         en     mlnimumrusttiJden"( 8 >.           Ten    aanzien       van     de
    max imumarbeidst I Jd per       week    wordt    een    limiet    gesteld    van   60 uur.    De
 ---pagebreak---                                        - 15 -
    Nederlandse regering       heeft  als het    voornaamste doel      van haar    voorstel
    genoemd   "de bescherming      van de werknemers      tegen arbeidstijden die hun
    veiligheid en gezondheid In gevaar brengen . . . " ( 9 ) . In dit        verband
    wordt een mlnimumrusttIJd per week van 38 uur ingevoerd.
    Ten slotte zij erop gewezen dat         in artikel 53 van de Deense wet op het
    arbeidsmilieu      van  1975   die   zich   bezig    houdt   met   de   gezondheid    en
    veiligheid van de werknemers, wordt bepaald dat "de werknemer een rustdag
    neemt tijdens elke periode van zeven dagen die zonder onderbreking op een
    dagelijkse rusttijd volgt."
    Regels voor minImumrusttIIden
12. Overwegingen als deze ter zake van de veiligheid en gezondheid van de
    werknemerss hebben de meeste LId-Staten ertoe gebracht                bepaalde    regels
    vast   te   leggen    voor   rusttijden    of,   wat   vaker   het   geval    Is,   voor
    maximumarbeidsuren per dag en per week. Het wettelijk                 plafond voor de
    maximumduur van tie tiagelllKse arpeltistllti ngt (behalve in het verenigd
    Koninkrijk    en    in Denemarken,    waar   dergelijke    plafonds    niet   bestaan),
    tussen 8 uur en 10 uur en meer (In geval van een tijdelijke toename van
    de werkbelasting). Krachtens recente wetsvoorstellen in de Bondsrepubliek
    Duitsland        en      collectieve       (en       zelfs      ondernemingsgewijze)
(7)      ILO : Working time Issues in industrialized countries, 1988
(8)      SozialpolitIschen       Informat lonen    ,   September     1984;      wetsontwerp
         arbeidst i jden.
(9)      Tweede Kamer, 1989/1990, dossier 21083, wetsontwerp arbeidstijden
 ---pagebreak---                                        - 16 -
    arbeidsovereenkomsten in Nederland zal het mogelijk zijn de wettelijke
    maxima te wijzigen of bij te stellen. In België en Frankrijk mag in de
    context van de mogelijke berekening van de arbeidstijd op jaarbasis onder
    bepaalde omstandigheden     maximaal  12 uur worden gewerkt mits in andere
    perioden de arbeidstijden worden verminderd.
13. In Denemarken, Spanje en Nederland zijn ook mlnimumrusttl lden per dag
    vastgelegd; in Denemarken zijn de maximumarbeidstlJden per dag niet bij
    wet geregeld.
14. Ten aanzien van het vaststellen van een bovengrens voor de wekelijkse
    duur van de arbeidstijd gelden soortgelijke redenen als die voor een
     limiet per dag. Dit is het geval       in nationale wettelijke voorschriften
    die   expliciet  of   impliciet   in alle   LId-Staten  behalve  het Verenigd
    Koninkrijk en Denemarken van kracht zijn. Ruwweg genomen Is 48 uur een
    dergelijke grens, maar er bestaat een aantal belangrijke uitzonderingen
    waarbij   voor  een   tijdelijke toename van de werkbelasting een      hogere
    grens wordt vastgesteld. Wanneer dat In collectieve arbeidsovereenkomsten
    geregeld    Is kan   maximaal   84  uur   per  week  continu  worden gewerkt,
    bijvoorbeeld In België, maar voorwaarde Is dat over een periode van 13
    weken de gemiddelde wekelijkse arbeidstijd niet meer dan 38 uur bedraagt.
    Er zij op gewezen dat de normale wekelijkse arbeidstijd zoals vastgelegd
     in collectieve arbeidsovereenkomsten in alle LId-Staten over het algemeen
    tussen 38 en 41 uur ligt, behalve in Portugal waar het gemiddelde ca. 44
    uur is.
15. Ten aanzien van de wekeli ikse rustti ld. die wettelijk minstens 24 uur per
    aaneengesloten periode van zeven dagen bedraagt (oplopend tot 36 uur In
    Spanje en 44 uur In Luxemburg), behalve In het Verenigd Koninkrijk waar
    niets bij wet     is geregeld, dient men      te bedenken  dat  de werkelijke
 ---pagebreak---                                  - 17 -
wekelijkse     rusttijd     zoals     die,   voortvloeit      uit    collectieve
arbeidsovereenkomsten    In   de  meeste   LId-Staten   twee   achtereenvolgende
dagen  is. Een Lid-Staat     (Denemarken) bepaalt    zelfs dat    "de wekelijkse
rusttijd zoveel mogelijk ook een zondag omvat en voor alle werknemers van
de onderneming dezelfde moet zijn "(behalve voor de          land- en tuinbouw,
wet nr. 681 van 23 december 1975).
Tabel  3 geeft een overzicht     van de wettelijke voorschriften die       in de
Lid-Staten   van  kracht    zijn   betreffende   de  mlnimumrusttIJden    en  de
maxImumarbeidstIJd per dag In de LId-Staten, vergeleken met de bepalingen
Inzake wekelijkse rusttijden In collectieve arbeidsovereenkomsten.
 ---pagebreak---                                         - 18 -
                                        Tabel 3
                       Rustti lden per dag en oer weeK (uren)
                           en maxImumarbeidstIIti per dag
                               Wettelijke voorschriften
Lid-Staat              Dageli jkse       Max imumarbeidst i jd       WekelIjkse
                       rusttijd          per dag                      rustt i jd
                                                                     wett.      CAO
België                                   12 met CAO                   24        48
Denemarken                 11                                         24        48
Bondsrepubllek
Dultsland                                     10                      24        48
Gr ieken land                                 12                      24    36-48
Spanje                      12                 9                      36        48
Frankr I jk                              12 met CAO                   24        48
Ier land                                      12                      24        48
Ital ië                                       10                      24        48
Luxemburg                                     10                      44        48
Neder land                 9-11               10                      24        48
Portugal                                      10                      24    36-48
Verenigd
Koninkrijk             geen algemene wettelijke bepalingen                      48
Opmerking:    CAO-   collectieve    arbeidsovereenkomsten    gelden    voor    de   meeste
              werknemers. De wekelijkse rusttijd behoeft niet in het weekeinde
              te   vallen;    in   dit  geval    worden   normaliter      gelijkwaardige
              rusttijden     toegekend.   Bovendien     zijn   In    veel    collectieve
              arbeidsovereenkomsten      extra     rusttijden     in     de   vorm     van
 ---pagebreak---                                       - 19 -
            roostervrije dagen, extra dagen bij een "compacte" werkweek van
            minder dan vijf dagen per week enz. Ingebouwd.
    Conclusie
16. De regels met betrekking tot de gehele kwestie van de maximumarbeidstIJd
    per dag en per week en de desbetreffende rusttijden die In bepaalde Lid-
    staten  momenteel    worden   herzien,    worden   meestal   gerechtvaardigd   en
    gemotiveerd op grond van de gezondheid van de betrokken werknemers. De
    nieuwe wetten op het gebied van de arbeidstijd die momenteel         in Nederland
    en de Bondsrepubliek Duitsland ter discussie staan, bepalen expliciet dat
    de werknemers    beschermd   dienen   te worden   tegen   arbeidstijden  die  hun
    gezondheid   en   veiligheid     kunnen   schaden.    Hoewel   in  de   overgrote
    meerderheid van de gevallen In collectieve arbeidsovereenkomsten normale
    dagelijkse en wekelijkse arbeidstijden worden vastgelegd op een peil dat
    lager ligt dan de maximumgrenzen, waaruit volgt de rusttijden veel langer
    zijn dan de minima, meent de Commissie dat de wettelijke zekerheid van de
    werknemers  in dit opzicht     vergroot   dient  te worden en derhalve dat op
    communautair niveau bepaalde mlnimumrusttIjden per dag en per week dienen
    te worden vastgelegd. Deze mlnimumrusttIjden dienen te worden vastgesteld
    zowel per dag, waar een duur van minstens 11 uur wordt voorgesteld, maar
    ook per week    in welk geval     een rustdag die zonder onderbreking op de
    dagelijkse rusttijd volgt      (aan de   lage kant   vergeleken bij wat al bij
    collectieve arbeidsovereenkomsten is bereikt) een redelijk minimum vormt.
    In beide   gevallen   moeten   de mlnimumrusttIJden      ook worden   aangehouden
    wanneer overwerk wordt verricht. Naar de opvatting van de Commissie zijn
    dit redelijke minima die rekening houden met economische eisen en
 ---pagebreak---                                             - 20 -
    ploegendienstcycli aangezien de wekelijkse rusttijd geldt als gemiddelde
    voor twee weken. Dit voor de nodige flexibiliteit, zoals blijkt uit de
    toename    van     de    "produktiviteitsafspraken"            tussen     werkgevers      en
    werknemers.
    Het  is overigens duidelijk dat naast mlnimumrusttijden - hetzij per dag,
    hetzij   per  week    -,  de   wijzigingen       in de   arbeidstijdpatronen,        vooral
    wanneer deze wijzigingen van repetitieve aard zijn, rekening moet worden
    gehouden   met   factoren     die   op   de   gezondheid    en   de   veiligheid    van   de
    werknemers betrekking hebben. In dit verband              is het noodzakelijk dat bij
    de vaststelling van deze patronen en de wijzigingen daarin pauzes worden
     Ingecalculeerd,     waarvan de frequentie en de lengte, afhankelijk van de
    aard van de werkzaamheden, de arbeldslast en de schadelijke gevolgen die
    deze voor de gezondheid en de veiligheid van de werknemers                      in kwestie
    kunnen hebben, verminderen. De Commissie              is derhalve van mening dat het
    noodzakelijk    is bij de organisatie van de arbeidstijd rekening te houden
    met deze factoren met name voor wat de arbeidstijdpatronen betreft.
NI.      RECENTE ONTWIKKELINGEN IN HET WERKEN IN PLOEGENDIENST EN NACHTARBEID
a) Kwantitatieve gegevens
17. Bij de hierbovenbedoeide enquêtes van de diensten van de Commissie is ook
    een onderzoek Ingesteld naar de omvang van het werken in ploegendienst en
    nachtarbeid    per    Lid-Staat    voor     alle   werknemers,     zowel    in  de  be-   en
    verwerkende    industrie     als   In de dienstensector.         Uit    de gegevens     over
    ploegendiensten       blijkt     dat    gemiddeld      20%   van     de    werknemers     in
    ploegendienst     werken.      Dit     percentage     omvat     zowel     regelmatig     ais
     Incidenteel   werken    in ploegendienst,         waarbij   dit    laatste    op  half   is
    gesteld, Het percentage regelmatig en incidenteel werken In ploegendienst
 ---pagebreak---                                     - 21 -
    is het hoogste in het Verenigd Koninkrijk en Spanje (29%), ligt boven het
    gemiddelde   in België   en  Griekenland    (resp.   23 en  24%) en   onder  het
    gemiddelde    In  Ierland,   Italië,   Nederland     (17%),  de  Bondsrepubliek
    Duitsland (15%), Portugal (12%) en Denemarken (11%).
18. Gegevens over de be- en verwerkende industrie alleen wijzen erop dat In
    de Gemeenschap gemiddeld 37% van de werknemers In ploegendienst werken.
    Dit  percentage  varieert   zeer  sterk   tussen   de  Lid-Staten:  64%   in het
    Verenigd Koninkrijk, 46% in Italië, 45% in Spanje, 39% In België, 36% in
    Ierland, 32% In Griekenland, 29% in Nederland, 25% in Frankrijk, 22% In
    de  Bondsrepubliek    Duitsland   en   10%    In  Portugal   (de  cijfers   voor
    Denemarken en Luxemburg ontbreken). Wanneer wij kijken naar          industriële
    bedrijven zien wij dat in 70% daarvan In enigerlei vorm In ploegendienst
    wordt gewerkt. Dit percentage     Is in Italië en België (80% en meer) het
    hoogst,  bedraagt   in  Frankrijk   74%,   tussen   60  en  70%  in Spanje,   de
    Bondsrepubliek Duitsland en Nederland,       tussen 50 en 60% in Ierland en
    Griekenland en 19% in Portugal. In tabel 4 staan nog meer bijzonderheden
    vermeld over de systemen van ploegenarbeld (continu, half-continu enz.).
 ---pagebreak---                                       - 22 -
                                     Tabel 4
                         Ploegendienst in de industrie
                          (in % van de ondernemingen)
                        3    P   GR    E   E   L£L  I NL    P   YJL    Eur
Ja                       80  65  52   68   74  55  83  63   19  73     70
-continu                 22   6  14    17  10  16   9  11    4  14     10
-elke dag onderbroken    37  42  14   27   40  15  35  19    6  22     23
-elke week onderbroken   21  16  24   24   24  14  38  33    9  17     22
met - twee ploegen       19  46  21     1 25       37  27   10  34     32
    - dr Ie ploegen      22  19  24    25  19      31  21    7  29     23
    - vier ploegen        7    0  4    33    8     12   2     2  6      7
     -vijf ploegen        6    0   2     6   4      1   5     0   4     2
     - zes ploegen        5    0   0     3  1       2   5     0   0     1
       en meer
- andere patronen
gemiddeld aantal
ploegen                  3,3 2,3 2,8 3,8 2,9       2,8 3,0 2,6 2,7
neen                     2Q  35  47    31  26  45  17  37   81  27     30.
     Bron: Speciale enquête naar de arbeidsmarkt van de EG, resultaten worden
     gepubliceerd in "Europese Economie"
19. Voor nachtarbeid   in de economie In haar geheel      ligt het communautaire
     gemiddelde voor alle werknemers bij ongeveer 14%. Dit percentage omvat
 ---pagebreak---                                        - 23 -
    regelmatige en Incidentele nachtarbeid, waarbij deze laatste op een half
    Is gesteld om de twee percentages te kunnen combineren. Dit                percentage
    (regelmatige en gewogen gemiddelde van          incidentele nachtarbeid)        is het
    hoogste   In het Verenigd Koninkrijk       (25%),  iets boven het gemiddelde        in
    Griekenland   (17%), Frankrijk en Ierland (belde 1 5 % ) , 14% in Spanje, 13%
    in België    en   Denemarken,    12%  in Nederland     en   Portugal   en   9%   in de
    Bondsrepubliek Duitsland en Italië.
    Nachtarbeid   is minder wijdverbreid     in de industrie dan in de economie als
    geheel.   Gemiddeld    werken    in  de   Gemeenschap    als   geheel   11%    van  de
    werknemers   's nachts, dit percentage stijgt         tot 23% in Spanje, terwijl
    het  17% bedraagt    in Nederland,    16% In het Verenigd Koninkrijk,           13% In
    Italië, 10% In België en minder         dan 10% In de andere vijf          Lid-Staten
    waarbij voor Portugal een percentage geldt van 4%.
    Uit deze kwantitatieve gegevens blijkt duidelijk dat een groot deel van
    de arbeidskrachten      werkzaam   Is in een situatie       die, overeenkomstig de
    resultaten van het wetenschappelijk onderzoek, een ongunstig effect kan
    hebben op de gezondheid van de werknemers.
b)  Voordelen en risico's
20. De laatste jaren is zoals uit de hierboven vermelde gegevens blijkt, de
    nachtarbeid en de arbeid in ploegendiensten in de allereerste plaats het
    resultaat   van   de  technische    vooruitgang   die   betekent    dat   een   steeds
    duidelijker     verschil    wordt   gemaakt    tussen    de   arbeidstijd      van  de
    arbeidskrachten en de gebruiksduur van de machines, een verschil dat een
    intensiever gebruik van de produktiemlddeIen in steeds meer ondernemingen
    mogelijk maakt.     Een   dergelijke   toeneming   van   het   gebruik   verlaagt   de
 ---pagebreak---                                            - 24 -
    produktlekosten per eenheid, vergroot               de flexibiliteit bij het           gebruik
    van de uitrusting en Is vaak noodzakelijk om de bedrijven concurrerend te
    houden.
    Soms  wordt    echter    een   dergelijke       produktlemethode        opgezet     zonder    de
    bijbehorende specifieke maatregelen ter voorkoming van bepaalde negatieve
    effecten, dus risico's, vooral bij nachtarbeid, zoals een groter aantal
    afgekeurde      produkten,       een     toename         van     het      aantal      ernstige
    bedrijfsongevallen       (in  het   bijzonder       ernstige    ongevallen      gedurende     de
    nacht, zie het onderzoek          voor  de     IAO van Carpentier          en Cazamian over
    nachtarbeid^ 1 0 )),    meer   verzuim    (zoals       aangetoond     door     Rosenstiel< 11 *
    en groter personeelsverloop. Zoals bekende onderzoekers zoals Rutenfranz
    02),     Harrington^ 1 3 ),     Knauth^ 1 4 )     en    anderen      hebben      vastgesteld,
    doen   zich    bij    mensen    die    in    ploegendienst        en     's   nachts     werken
    verschillende      gezondheidsproblemen          voor     die   soms      variëren     met    de
    specifieke   klacht     zoals hart- en vaatziekten, gastro-enter it is, gebrek
    aan  eetlust,    slaapproblemen, groter           medicijngebruik,         alcohol   en   tabak
    (zoals   aangetoond      door   Muller^5)        en   Münstermann/Preiser^ 1 6 ).        Tevens
     is er vooral    tijdens nachtdiensten sprake van een verhoogd gevaar voor
    ernstige arbeidsongevallen met name rond drie of vier uur                         's morgens,
    d.w.z.   wanneer     de   prestatie    op    haar     dieptepunt      is    beland.    In   vele
    gevallen vertonen zich deze ongunstige effecten op de gezondheid pas na
    een aantal    Jaren. Het blijkt ook dat werknemers die nachtdienst                       hebben
    heel    vaak    's    nachts     stimulerende         middelen     slikken       en     overdag
    slaappillen    ten    einde   opgewassen       te    zijn   tegen    de     omkering    van   de
    organische functies die bij deze werknemers onontkoombaar is.
21. Dat  er   sprake    is van    een   groot     verloop     onder   het     personeel     wanneer
    nachtarbeid moet worden verricht,             is een bekend verschijnsel. Naast de
    extrakosten die dat voor de onderneming met zich meebrengt, kan het ook
 ---pagebreak---                                           - 25 -
     de kans op ongevallen          vergroten, omdat     een   betrekkelijk     groot   aantal
     personen    in een bepaalde taak moet worden          Ingewerkt met alle negatieve
     gevolgen   van dien. NeubergerC 1 7 ) heeft ook vastgesteld             dat   het  werken
     in ploegendienst       overdag het verloopprobleem aanzienlijk verkleint. Hij
     wijst   erop dat deze nadelen vooral          een gevolg     zijn van het      's nachts
     werken In ploegendienst.
22. Zoals de      lAO   in haar    stuk over   de arbeidstijd       in geïndustrialiseerde
     landen opmerkt,       is de rotatie van ploegendiensten van bijzonder              belang
     bij   continuwerkzaamheden.       In het    licht   van   recente   studies     over  het
     circadisch ritme van het menselij Ik lichaam, wordt algemeen                 geadviseerd
     de diensten snel te laten roteren - eens per twee of drie dagen - en dat
     de  langste      rusttijd   moet   volgen  op   de   nachtdienst.     Ander     onderzoek
     (Bergmann ( 1 8 ))   komt    echter   tot   de    conclusie     dat    a   priori    geen
(10)     J. Carpentier, P. Cazamian : Night Work; ILO, Genève 1977
(11)     L.    V.     Rosenstiel        BetriebsklIma     geht    jeden    an;    BayerIsches
         Staatsministerium für Arbeit und Sozialordnung, München 1983
(12)     J. Rutenfranz : Schichtarbeit und Nachtarbeit, München 1982
(13)     J. M. Harrington : Shiftwork and Health, Londen 1978
(14)     P.   Knauth,     J.   Rutenfranz      Shiftwork;      in      Recent    Advances   in
         Occupa t i onaI Hea11 h, Londen 1987
(15)     R. MUI 1er     : Nikotln, AIkohol und Medlkamentenkonsum bei Belastungen
         am Arbeitsplatz, 1980
(16)     J.   Münstermann,      K.  Preiser      Schichtarbeit      in der    Bundesrepublik
         Deutschland, BundesministerI urn für Arbelts- und Sozialordnung, Bonn
         1978
(17)     0. Neuberger : Messung der Arbeltszufriedenheit, Stuttgart 1974
(18)     Bergmann et al. : Schichtarbeit als GesundheltsrIslko, Frankfort 1982
 ---pagebreak---                                           - 26 -
    beslissing kan worden genomen over snel             roterende ploegendienstsystemen
    zonder rekening te houden met de totale werk- en taaksituatie.
23. Onderzoek     van   TeigerC19),   Hannunkar1     en   anderen   heeft  aangetoond    dat
    afgezien van de negatieve sociale en culturele                invloed van  nachtarbeid
    ook   de morbidl tel ts- en     Inval ld I te itsci J fers   hoger  zijn  dan  die   voor
    normale      dagarbeid.     Hoewel     een     goede     personeelsselectie,      goede
    arbeidsomstandigheden, hoger        loon, gevarieerder werk en de mogelijkheid
    voor vrijwillige nacht- en ploegenarbeid de problemen in verband met deze
    arbeidsmethoden kunnen       helpen verlichten,        zijn alle hierboven     genoemde
    factoren voldoende aanwijzing voor het feit dat de "biologische kosten"
    van de arbeidsprestatie, vooral op langer zicht, variëren met de tijd van
    de dag en het ritme daarvan, omdat het menselijk                lichaam onderhevig    is
    aan activiteitsveranderingen, bijvoorbeeld een hoog activiteitspotentiaal
     laat  in de ochtend en een heel        laag activiteltspeiI tussen drie en vier
    uur   in de nacht. Hieruit volgt dat nachtarbeid            in het bijzonder   in feite
    betekent    tegen de biologische klok        In werken; voor de arbeid      is dus een
    veel grotere fysieke en mentale Inspanning noodzakelijk. Het               lichaam kan
    zich    echter    niet  volledig   aanpassen      aan   dergelijke   werktijden    zoals
    Carpantler en Cazamian^ 2 0 ) hebben aangetoond.
    Wetgeving
24. Aangezien     bewezen   is dat nachtarbeid       de voornaamste oorzaak      Is van de
    nadelige gevolgen voor de gezondheid van de betrokken werknemers, Is het
    nuttig hieronder enige bijzonderheden te vermelden van de wetgeving ter
    zake van deze vorm van arbeid.
25. In    de   Gemeenschap     kan   men    verschillende      politieke    uitgangspunten
    onderkennen,      die  elkaar   echter     in   de   praktijk    misschien  niet    veel
 ---pagebreak---                                           - 27 -
     ontlopen. In België en In Nederland is nachtarbeid in principe voor zowel
     voor   mannen   als   vrouwen    verboden,    maar   er   bestaan    lange    lijsten    met
     uitzonderingen      die   voor     vrouwelijke    en    mannelijke      werknemers      niet
     dezelfde    behoeven    te zijn. Bovendien       kan ook     bij   CAO   van   dit    verbod
     worden    afgeweken,     hetgeen     vaak   het  geval     Is   In   de    Bondsrepubliek
     Duitsland,    Griekenland,     Frankrijk,     Italië en Portugal,         landen waar     in
     principe    nachtarbeid     voor    vrouwelijke    werknemers     verboden      is.   In  de
     andere Lid-Staten bestaan geen beperkingen ten aanzien van nachtarbeid,
     afgezien van specifieke bepalingen ter bescherming van bepaalde groepen
     werknemers (jongeren, zwangere of zogende vrouwen). Er zij ten slotte nog
     op gewezen dat de afwezigheid van wetgeving ter zake van nachtarbeid in
     bepaalde    Lid-Staten     (Denemarken,      Ierland,    Luxemburg     en   het   Verenigd
     Koninkrijk)    geenszins     wil   zeggen   dat  de overheid       in die     landen    geen
     bijzonder belang hecht aan eisen ter zake van veiligheid en gezondheid.
     Men   moet   overigens    wel    weten   wat   verstaat    wordt    onder    "nachtelijke
     periode",    "nachtarbeid"      en   welke   werknemer    als   "nachtarbeider"        wordt
     beschouwd; deze begrippen verschillen per land en zijn afhankelijk van de
     nationale wetgeving en/of de CAO's. De wettelijke uren voor nachtarbeid
     In de verschillende landen staan vermeld in tabel 5.
(19)      C.  Telger     :  Overmortality      among    permanent     nightworkers       :   Some
          questions about 'adaptation', Edinburgh 1984
(20)      Zie voetnoot 10
 ---pagebreak---                                           - 28 -
                                         Tabel 5
                 Wettelijke uren voor nachtarbeid In de Gemeenschap
Land                                       Uren voor nachtarbeid
BELGIË                                     20 tot 6
DENEMARKEN                                 geen algemene wetgeving
BONDSREPUBLIEK DUITSLAND                   20 tot 6
GRIEKENLAND                                22 tot 7
SPANJE                                     22 tot 6
FRANKRIJK                                  22 tot 5
IERLAND                                    geen algemene wetgeving
ITALIË                                     24 tot 6
LUXEMBURG                                  geen algemene wetgeving
NEDERLAND                                  20 tot 7
PORTUGAL                                   20 tot 7, minstens zeven uur in
                                           die per lode
VERENIGD KONINKRIJK                        geen algemene wetgeving
26. De kwestie      van de nachtarbeid      is besproken op de 77e zitting       van de
      Internationale Arbeidsconferentie       van   Juni  1990  in de context   van  de
     herziening van verdrag nr. 89 betreffende "de nachtarbeid van vrouwen in
     de   industrie    werkzaam".   Dit    verdrag    is  geratificeerd   door  België,
     Griekenland, Spanje, Frankrijk, Italië en Portugal. De conferentie heeft
     een nieuw verdrag en een aanbeveling goedgekeurd, waarin geen verschil
     meer wordt gemaakt tussen mannen en vrouwen voor wat hun behandeling ter
     zake   van   nachtarbeid   betreft    gemaakt   en  bepaalde   voorwaarden  worden
     gesteld    waaronder  nachtarbeid    kan   worden   verricht.  De  goedkeuring  en
     latere   ratificatie   van   het   verdrag   alsmede   van  de  bepalingen   in de
 ---pagebreak---                                          - 29 -
    bijbehorende      aanbeveling     ondersteunen        op    internationaal      niveau     de
    benadering     van   het   onderhavige      voorstel     voor   een    richtlijn     van   de
    Commissie. Zij dragen er         toe bij dat       voor alle ondernemingen         dezelfde
    regels voor het laten verrichten van nachtarbeid en de daarbij In acht te
    nemen    voorwaarden     gelden    en     aldus     tot   het   gelijktrekken        van   de
    voorschriften ter zake in de gehele wereld.
    Conclusie
27. De Commissie     is zich er volledig van bewust             dat voor een groot         aantal
    produktieprocessen       het    werken      in   ploegendienst       en    's   nachts     om
    technische, sociale en ook economische               redenen noodzakelijk        is. Gezien
    echter   de ernstige gevolgen        van nachtarbeid       voor   de gezondheid       van de
    werknemers en gelet op de bestaande wettelijke en CAO-bepalingen, wil de
    Commissie    met   haar   voorstel     op    communautair     niveau    bereiken     dat   de
    nachtarbeid deel uitmaakt van een context die in principe alle werknemers
    omvat, met inachtneming echter van de uitzonderingen die vermeld staan in
    artikel 2, lid 2 van de kaderrichtlijn 89/391/EEG en met vermelding van
    de koppeling tussen dit voorstel en die richtlijn. Aangezien het voorstel
    alleen minimumvoorschriften geeft betekent dit dat gunstiger nationale en
    communautaire bepalingen toegestaan zijn.
28. In   dit  voorste!     wordt   fundamenteel       het   principe    vastgelegd      dat   het
    regelmatig    laten verrichten      van nachtarbeid        moet worden      gemeld    aan de
    autoriteit    die bevoegd     Is ter zake van gezondheid            en veiligheid. Deze
    bepaling   wordt    gerechtvaardigd      door    de   hierboven    aangevoerde     bewijzen
    voor   de  mogelijke     negatieve     effecten      van   nachtarbeid.      Dit   algemene
    principe   betekent     tevens   dat    een    dergelijke    melding    niet   onder     alle
    omstandigheden      noodzakelijk      is,   maar     alleen   wanneer     de   nachtarbeid
    regelmatig wordt verricht.
 ---pagebreak---                                               - 30 -
29. Voor   nachtarbeid,     en eventueel        ook   voor   roterende      arbeid   In ploegen,
    stelt   de   Commissie     bepaalde      regels    voor.    Bij    haar   definitie    van   de
    begrippen     "nachtarbeid"        en    "nachtarbelder"        heeft     de   Commissie     de
    definities     gevolgd     die    de    Internationale      Arbeidsorganisatie        in   haar
    verdrag betreffende de nachtarbeid              (1990) heeft vastgelegd.          In de IA0-
    definitie van nachtarbelder wordt echter gesproken van "een aanzienlijke
    aantal   uren    nachtarbeid       die   een   bepaalde      limiet    te  boven   gaan".    De
    Commissie wilde duidelijk maken dat deze limiet drie uur diende te zijn
    en   heeft   daarom    nachtarbeid       gedefinieerd       als    alle   arbeid   die    wordt
    verricht gedurende een periode van niet minder dan zeven aaneengesloten
    uren tussen acht uur        's avonds en negen uur           's morgens. Men kan         zeggen
    dat   nachtarbeid     van    gemiddeld      acht    uur   In    een    periode   van   24   uur
    enerzijds     voldoet     aan    de    gezondheids-      en    veiligheidseisen       voor   de
    werknemers en anderzijds aan de flexibiliteit                    van het    produktieproces.
    Aangezien bovendien de achturenregel slechts geldt voor de nachtarbeider
    (overeenkomstig      de    definitie      een   werknemer      die    in  de   loop   van   een
    bepaalde     referentieperiode         minstens      drie    uur     nachtarbeid     verricht)
    gemiddeld over een periode van veertien dagen, hebben de ondernemingen
    een   grote   marge    voor    het   organiseren      van    hun    produkt ie en    voor   het
    aanpassen daarvan aan veranderingen op de markt.
    Vanuit     gezondheldsstandpunt          wordt     het    belangrijk       geacht    dat    van
    werknemers die al in een ploegendlenstcyclus nachtarbeid hebben verricht
    niet wordt verlangd dat zij In een aansluitende ploeg werken en dat over
    het   algemeen     dezelfde     nachtarbeider       geen   overwerk      mag   verrichten     in
    beroepen    die bijzondere        risico's of      zware     lichamelijke of      geestelijke
    stress   meebrengen      voor    of   na   zijn    of   haar    periode    van   nachtarbeid,
    behalve natuurlijk       in geval van force majeur of een ongeval dat gebeurd
     is of dreigt     te gebeuren. Deze tweede bepaling sluit derhalve niet het
    verrichten    van overwerk       als zodanig uit, doch            tracht   te voorkomen dat
 ---pagebreak---                                     - 31 -
werknemers    die   als  nachtarbelders     zijn   gedefinieerd     In de    hierboven
bedoelde    beroepen    overwerk    behoeven    te   verrichten    dat   rechtstreeks
verband houdt met hun nachtarbeid. ZIJ kunnen derhalve zeer wel overwerk
verrichten wanneer      zij geen nachtarbeid       verricht   hebben of een     beroep
zonder bijzondere risico's hebben. Bovendien dient het werk zodanig te
worden georganiseerd dat in het werkrooster en bij het totaal aantal uren
voor werknemers die In roterende ploegen werken en voor nachtarbelders,
rekening wordt gehouden met het feit dat dit soort werk veeleisender                 Is
en   met  de   problemen    die   meestal   optreden    wanneer    de  cycli   van   de
ploegendienst     veranderen.    Dergelijke    voorschriften    komen   tegemoet    aan
bepaalde problemen die verband houden met het werken in ploegendienst en
met nachtarbeid     in het bijzonder en helpen de werknemer beschermen tegen
te lange arbeidstijden zonder behoorlijke rusttijden en pauzes, terwijl
de praktische     invulling van dergelijke voorschriften wordt            overgelaten
aan de nationale wetgevingen en/of collectieve of andere overeenkomsten.
Ten slotte zij erop gewezen dat, wanneer dat mogelijk is, nachtarbeiders
 Indien  zij   gezondheidsproblemen      hebben   waarvan    is  aangetoond    dat   ze
verband   houden    met  het   feit   dat   zij  nachtarbeid    verrichten,     moeten
worden overgeplaatst naar dagarbeld waarvoor zij qua gezondheid geschikt
zijn. Over het algemeen dient - met het doel de gezondheidsproblemen te
verkleinen - bovendien te worden bepaald dat voordat              iemand nachtarbeid
moet   gaan  verrichten    en   daarna   periodiek,    een   medische   keuring    moet
plaatsvinden       en      dat      steeds      de      juiste      preventie-       en
beschermingsvoorzieningen - afgestemd op de omstandigheid dat het werken
in ploegendienst     en vooral nachtarbeid veeleisender         zijn - aanwezig en
toegankelijk      zijn    om    ervoor     te    zorgen     dat    veiligheids-      en
gezondheidsproblemen prompt kunnen worden aangepakt.
 ---pagebreak---                                                32 -
ÎV. SLOTBEPALINGEN
30. De    situatie      In    de    LId-Staten       ten     aanzien     van    enerzijds     de
    mlnimumrusttIJden       en   de maximumduur       van   de   arbeidstijd    en   anderzijds
    bepaalde aspecten       van het werken       in ploegendienst       en nachtarbeid      iaat
    zien   dat    In verreweg      de   meeste   gevallen      voor  deze    aspecten   van   de
    organisatie van de arbeidstijd wettelijke voorschriften zijn en worden
    vastgesteld, onderbouwd door en aangevuld met bepalingen                    Sn collectieve
    arbeidsovereenkomsten. De redenen voor de                 Invoering van een dergelijke
    wetgeving waren voornamelijk dat de werknemers zo veel mogelijk moesten
    worden beschermd tegen te lange arbeidstijden en in het bijzonder                     tegen
    voor   hen   schadelijke werkroosters;          deze    redenen   werden   en worden     nog
    steeds met wetenschappelijke bewijzen gestaafd.
31. Men    mag    echter     niet    uit    het   oog     verliezen      dat   zich    bepaalde
    omstandigheden kunnen voordoen waarin om objectieve redenen                     afwijkingen
    van   de   bepalingen     van   de onderhavige       richtlijn     inzake    dagelijkse   en
    wekelijkse     rusttijden     (artikel    3 en 4) alsmede         bepaalde    aspecten   van
    nachtarbeid      en   werken      in  ploegendienst        (artikel    7)   kunnen   worden
    gerechtvaardigd. Het gaat daarbij om de volgende situaties:
     !    in geval van force majeur, ongeval of dreigend ongeval;
     II  voor bepaalde werkzaamheden die als gevoig van hun cyclus of hun aard
         onvermi Ideli Ik in conflict komen met de bovengenoemde bepalingen. Dat
         geldt bijvoorbeeld voor de landbouw              in bepaalde tijden van het Jaar
         alsmede voor de horecasector en het toerisme. Het geldt misschien ook
         voor   andere     werkzaamheden      in de     industriële     sector    (bijvoorbeeld
         boorplatforms)         alsmede       in     de      dienstverlening        (transport,
         distributie). Het gaat hierbij zoals gezegd om oblectleve
 ---pagebreak---                                           - 33 -
         die    ook    kunnen     worden    gekoppeld     aan   specifieke      periodes    van
         activiteiten     In ondernemingen die uitzonderlijk van aard en kort van
         duur zijn. In dergelijke welomlljnde gevallen moeten de Lid-Staten er
         echter wel voor zorgen dat binnen een gegeven referentieperiode (die
         niet langer dan zes maanden mag duren) aan de betrokken werknemers
         een gelijkwaardige bescherming wordt geboden.
     Ill in het kader van tussen de sociale partners afgesloten CAO's; in de
         CAO's     dient    een    globaal     systeem    voor   de    organisatie     van   de
         arbeidstijd te worden afgesproken dat overeenstemt met de specifieke
         produkt ieomstandigheden en verder gaat dan het terrein dat door de
         onderhavige         richtlijn        wordt     bestreken,     maar      waarin      de
         minimumvoorschriften         uit    de   hierboven    aangehaalde      artikelen    In
         verband met de gezondheid en de veiligheid van de werknemers en onder
         Identieke voorwaarden         van gelijkwaardige bescherming zijn opgenomen.
32. Ten    slotte    zij   er    nog   op   gewezen    dat   gezien    de    verschillen    die
    voortvloeien       uit     de    nationale      gebruiken,      de    kwestie     van    de
    arbeidsomstandigheden         In het    algemeen    In  In meerder      of  mindere    mate
    onder    de  autonomie     van   de   sociale   partners    valt    die   vaak  de   plaats
    innemen van de overheid en/of             haar maatregelen     aanvullen. Om met       deze
    verschillen rekening te houden is de Commissie, mede met inachtneming van
    het principe van subsidiariteit, van mening dat de onderhandeling tussen
    de sociale partners in het kader van de voorgestelde maatregelen volledig
    tot   haar   recht moet     komen, mits zij      In staat    is te garanderen       dat de
    principes als uiteengezet         In de voorstellen van de Commissie en goedkeurd
    door de Raad worden aangehouden. Met andere woorden, het is op dit gebied
 ---pagebreak---                                              - 34 -
    van belang het felt in overweging te nemen dat dergelijke door werkgevers
    en werknemers afgesloten overeenkomsten              in principe een bijdrage kunnen
    leveren   tot    de   toepassing       van  communautaire      richtlijnen     zonder     dat
    hierdoor      echter        de       LId-Staten     worden      ontslagen        van      hun
    verantwoordelijkheid voor het bereiken van de                In die rechtsinstrumenten
    vermeI de doe IsteI I1ngen.
33. De onderhavige richtlijn           is gebaseerd op artikel       118 A van het Verdrag
    waarin wordt bepaald:"De LId-Staten beijveren zich om de verbetering van
    met name het arbeidsmilieu te bevorderen, ten einde de veiligheid en de
    gezondheid     van    de    werknemers      te   beschermen,     en     stellen    zich    de
    harmonisatie      bij    de     verbetering     van   de   op   dit     gebied    bestaande
    omstandigheden ten doel". In de considerans van Richtlijn 89/391/EEG van
    de  Raad   van   12   Juni     1989 wordt     gezegd   dat:"   er   nog    altijd   te   veel
    arbeidsongevallen en beroepsziekten te betreuren zijn" en dat "onverwijld
    preventieve     maatregelen        moeten    worden    genomen    of    verbeterd     om   de
    gezondheid en de veiligheid van de werknemers te beschermen ten einde een
    hoger   beschermingsniveau          te  garanderen."     In dit    verband    wordt    in de
    constitutie     van    de    Wereldgezondheidsorganisatie          (considerans,      eerste
    principe)    gezegd     dat      "de   gezondheid    een   toestand      is  van   optimaal
     lichamelijk, geestelijk en sociaal welzijn en niet alleen wordt bepaald
    door de afwezigheid van ziekte of gebrek".
34. In de onderhavige richtlijn worden minimumvoorschriften gegeven waarvan
    niet  om economische        redenen mag worden        afgeweken.     Er   zij nogmaals op
    gewezen dat deze voorschriften niet bedoeld zijn om de werknemers uit het
    midden- en kleinbedrijf In een nadelige positie te brengen op een manier
    die niet objectief kan worden gerechtvaardigd - e.e.a. overeenkomstig de
    bewoordingen    van de verklaring          van de   intergoevernementele        conferentie
    over artikel 118 A, I id 2 van het Verdrag. Voor sector iele omstandigheden
 ---pagebreak---                                          - 35 -
    en bijzonderheden vormt artikel 118 A een algemene juridische grondslag -
    voor zover geen lagere normen         kunnen worden vastgesteld dan d!e welke in
    deze   richtlijn   zijn    vastgelegd.     In  de   transportsector    -   waarvan   de
    verschillende middelen het voorwerp zijn van specifieke bepalingen op het
    gebied van de sociale wetgeving - bestaat            al sedert    1968 communautaire
    wetgeving   voor  het wegvervoer       en binnenkort    komt   de Commissie met     een
    richtlijn voor het luchtvervoer. De Commissie Is bij het indienen van het
    onderhavige voorstel     voor een richtlijn betreffende enkele aspecten van
    de organisatie van de arbeidstijd van mening dat de bepalingen ervan geen
    afbreuk mogen doen aan andere specifieke bepalingen van de Gemeenschap.
V.  CONCLUSIES
35. Bij het   indienen van dit voorstel voor een richtlijn bij de Raad wil de
    Commissie    In  navolging     van   het  Gemeenschapshandvest      van    de   sociale
    grondrechten     van    de    werkenden     en    In   overeenstemming      met    haar
    actieprogramma     voor    de    toepassing     van   dat    Handvest,    het    belang
    onderstrepen van het feit dat gezien het grote belang dat alle Lid-Staten
    hebben   bij de aanpassing,       de  flexibiliteit    en  de organisatie     van het
    werk,   minimumvoorschriften       moeten   worden   vastgesteld    voor    specifieke
    werksituaties In alle Lid-Staten (C0M(89)548 def.). in dit              licht moet de
    onderhavige richtlijn worden gezien.
 ---pagebreak---                                    - 36 -
Voorstel voor een richtllln van de Raad betreffende een aantal aspecten
van de organisatie vantiearbeidstijd
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van           de  Europese   Economische
Gemeenschap, inzonderheid op artikel 118A,
Gezien het voorstel van de Commissie,
In samenwerking met het Europese Parlement,
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité,
Overwegende dat In artikel 118 A van het Verdrag wordt bepaald dat de
Raad door middel van richtlijnen minimumvoorschriften vaststelt om de
verbetering van met name het arbeidsmilieu te bevorderen, ten einde een
betere bescherming van de veiligheid en de gezondheid van de werknemers
te waarborgen;
Overwegende dat krachtens bedoeld artikel wordt vermeden               in de
richtlijnen    zodanige    administratieve,    financiële    en   juridische
verplichtingen op te leggen dat zij de oprichting en ontwikkeling van
kleine en middelgrote ondernemingen zouden kunnen hinderen;
Overwegende dat de bepalingen van Richtlijn 89/391/EEG van de Raad van
12 juni 1989 betreffende de tenuitvoerlegging van maatregelen ter
bevordering van de verbetering van de veiligheid en de gezondheid van
de werknemers op het werk^ 1 ) met betrekking tot de aangelegenheden die
ondere de onderhavige richtlijn vallen, volledig van toepassing zijn,
onverminderd     de   strengere     en/of   specifieke     bepalingen     van
 laatstbedoelde richtlijn-,
Overwegende dat door het vaststellen van mlnlmum-eisen ten aanzien van
de Individuele rust- en arbeidstijden de in artikel 118 A bedoelde
arbeidsvoorwaarden worden verbeterd;
Overwegende dat In Titel I, punt 7, van het Gemeenschapshandvest van de
sociale grondrechten      van de werkenden wordt        verklaard    dat   de
verwezenlijking van de Interne markt tot een verbetering van de
levensstandaard en arbeidsvoorwaarden voor werkenden moet leiden; dat
dit proces wordt verwezenlijkt door progressieve onderlinge aanpassing
van die voorwaarden, met name wat de duur en de aanpassing van de
arbeidstijd betreft; dat punt 8 luidt dat "alle werkenden recht hebben
op een wekelijkse rusttijd en een jaarlijkse vakantie met behoud van
loon waarvan de duur onderling          in progressieve zin moet worden
aangepast, overeenkomstig de nationale gebruiken";
Overwegende dat luidens punt 19 van genoemd handvest aan alle werkenden
in hun arbeidsmilieu bevredigende voorwaarden moeten worden geboden ten
aanzien van hun gezondheid en hun veiligheid en dat                 adequate
maatregelen dienen te worden getroffen om de situatie op dit gebied op
de weg van de vooruitgang te harmoniseren;
(1) PB nr. L 183 van 29.6.1989, blz. 1.
 ---pagebreak---                                      37 -
Overwegende dat het Europese Parlement in zijn resolutie van 15 maart
1989 over de sociale dimensie van de interne markt^ 2 ) het beslist
noodzakelijk acht dat voor de maximaal          toegestane dagelijkse en
wekelijkse arbeidstijd minimumnormen worden vastgesteld;
Overwegende dat, ten einde de gezondheid en de veiligheid van de
werknemers te verbeteren voor alle werknemers           in de Gemeenschap
bepaalde dagelijkse en wekelijkse rusttijden moeten worden aangehouden;
Overwegende dat deze richtlijn voorziet in de behoefte aan minimum-
voorschriften voor bepaalde aspecten van de organisatie van de
arbeidstijd vanuit een oogpunt van de gezondheid en de veiligheid van
de betrokken werknemers, waarbij deze minimumvoorschriften andere
voorschriften die bevorderlijk zijn voor een betere gezondheids-
toestand, zoals jaarlijkse vakantie met behoud van loon, onverlet
laten.
Overwegende dat onderzoek heeft uitgewezen dat lange perioden van
nachtarbeid en afwisseling in de patronen van ploegendienst schadelijk
voor de gezondheid zijn en de veiligheid op de werkplek in gevaar
kunnen brengen;
Overwegende dat derhalve in het bijzonder ervoor moet worden zorg
gedragen de duur van de nachtarbeid te beperken, met de veranderingen
in de patronen van ploegendiensten rekening te houden, de hoeveelheid
overwerk   in verband met nachtarbeid te beperken en de bevoegde
instantie tijdig op de hoogte te stellen van het laten verrichten van
nachtarbeid;
Overwegende dat het menselijk organisme 's nachts bijzonder gevoelig is
voor verstoringen van het milieu alsmede voor bepaalde belastende
vormen van arbeidsorganisatie zoals stukwerk, werk aan de lopende band
of werk in een van te voren vastgesteld tempo;
Overwegende dat het van belang is dat alvorens met nachtarbeid wordt
begonnen, een gezondheidsevluatie wordt uitgevoerd die nadien met
regelmatige tussenpozen wordt herhaald, dat de werknemers worden
geadviseerd hoe zij de negatieve effecten van nachtarbeid kunnen
verminderen of vermijden en nachtarbeiders de kans wordt geboden werk
overdag te gaan verrichten wanneer dat voor hun gezondheid nodig Is;
Overwegende   dat   met   bijzonderheden   Inzake minimum-rusttIjden   en
bepaalde    aspecten    van    de   organisatie    van    nachtarbeid  en
ploegdiensttIJden die aan het seizoenafhankelIjk karakter van het werk
eigen zijn of specifiek zijn voor bepaalde werkzaamheden dan wel een
gevolg zijn van uitzonderlijke situaties van korte duur, voldoende
rekening moet worden gehouden en tevens aan de betrokken werknemers
gelijkwaardige bescherming moet worden geboden;
Overwegende dat wijzigingen in de patronen van de arbeidstijd en meer
in het bijzonder veranderingen in het arbeidstempo, de werkbelasting
van de werknemers kunnen beïnvloeden en dus schadelijk kunnen zijn voor
hun gezondheid en veiligheid; dat het daarom noodzakelijk is met deze
factoren bij het veranderen van arbeidspatronen rekening te houden;
(2) PB nr. C 96 van 17.4.1989, blz. 61.
 ---pagebreak---                                    - 38 -
Overwegende dat deze richtlijn slechts een aantal wezenlijke elementen
van de organisatie van de arbeidstijd bestrijkt die vanuit een oogpunt
van de gezondheid van de werknemers en de veiligheid op de werkplek als
bijzonder belangrijk worden beschouwd,
HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD :
                                 AFDELING I
                      Toepassingsgebied en definities
                                  Artikel 1
1.  Deze richtlijn is van toepassing op de dagelijkse en wekelijkse
    minimum-rusttIJden en op de Jaarlijkse vakantie a'smede op bepaalde
    aspecten van de nachtarbeid en van het werken in ploegendienst.
2.  De bepalingen van Richtlijn 89/391/EEG zijn op üe in het eerste iid
    bedoelde    aangelegenheden    volledig    van    toepassing    en    gelden
    onverminderd    strengere    en/of   specifieke      bepalingen    van    de
    onderhavige richtlijn.
                                  Artikel 2
Voor de doeleinden van deze richtlijn wordt verstaan onder :
1.  arbeidstijd: de arbeidsuren, als vastgelegd in de wetgeving of in
    collectieve,     ondernemingsgewijze    of     Individuele    arbeidsover-
    eenkomsten, gedurende welke de werknemer op de werkplek ter
    beschikking van de werkgever staat;
2.   rusttijd: elke periode na de normale dagelijkse of              wekelijkse
     arbeidsverrichting    gedurende    welke    de    werknemer     niet    ter
    beschikking van de werkgever staat;
3.   nachtarbeid: alle werkzaamheden die worden verricht gedurende een
     tijdspanne van niet minder dan zeven aaneengesloten uren begrepen
     tussen 20.00 en 09.00 uur;
4.   ploegenarbeid: een regeling van de arbeid waarij de werknemers
     elkaar volgens een bepaald rooster opvolgen; ploegenarbeid kan
     afwisselende of opeenvolgende ploegen betreffen en kan continu of
     discont inu zijn;
 5.  nachtarbelder: een werknemer     die, al   dan niet     in ploegendienst,
     nachtarbeid verricht;
 6.  werknemer In ploegendienst: een werknemer die volgens een rooster
     voor ploegendienst arbeid verricht.
                                 AFDELING I I
     Daaelilkse en wekelijkse rusttijden alsmede Jaarlijkse vakantie
                                  Artikel 3
 De Lid-Staten treffen de nodige maatregelen opdat een dagelijkse
minimum-rusttiJd van elf aaneengesloten uren per tijdspanne van 24 uur
wordt geëerbiedigd.
 ---pagebreak---                                    - 39 -
                                 Artikel 4
De Lid-Staten treffen de nodige maatregelen opdat In elk tijdvak van
zeven dagen een minimum-tIJdspanne van gemiddeld één rustdag, zonder
onderbreking volgend op de dagelijkse rusttijd als nader omschreven in
artikel 3 wordt geëerbiedigd, welke rusttijd over een referentieperiode
van niet meer dan veertien dagen wordt berekend.
                                 Artikel 5
De Lid-Staten treffen de nodige maatregelen opdat alle werkenden
gedurende een minimum-tIJdvak een Jaarlijkse vakantie met doorbetaling
van loon kunnen genieten; de nadere regels met betrekking tot de duur
en de eventuele opsplitsing van de vakantie worden overeenkomstig de
nationale gebruiken vastgesteld.
                                 Artikel 6
Het verrichten van overwerk mag geen inbreuk         maken   op   de   In de
artikelen 3 en 4 bedoelde minimum-rusttIJden.
                               AFDELING I I I
              Nachtarbeid, oloegenarbelti en arbeltispatroon
                                Artikel 7
1.  De normale arbeidstijd      voor nachtarbelders      bedraagt    in een
    tijdspanne van 24 uur gemiddeld niet meer dan acht uur, berekend
    over een referentieperiode van niet meer dan veertien dagen waarin
    de nachtarbeiders nachtarbeid verrichten.
2.   In het geval van ploegenarbeid waarmee nachtarbeid is gemoeid, is
    het   werken   in twee opeenvolgende       volledige    ploegendiensten
    verboden.
3.  Onder voorbehoud van lid 1 mogen nachtarbelders in beroepen die
    bijzondere risico's of een aanzienlijke lichamelijke inspanning of
    geestelijke   spanning   meebrengen,   vóór   of na een dage IJkse
    arbeidsperiode waarin     zij nachtarbeid     hebben   verricht,     geen
    overwerk verrichten.
4.  Voor werknemers die in afwisselende ploegen arbeid verrichten en
    voor nachtarbelders wordt bij de planning van pauzes en de bepaling
    van de totale      lengte van pauzes rekening gehouden met de
    omstandigheid dat deze arbeldstIjdsvormen een zwaardere belasting
    voor de persoon meebrengen.
                                Artikel 8
1.  Werknemers op wie voor een zekere tijd werkroosters met nachtarbeid
    van toepassing zijn, hebben recht op een gratis medische keuring
    alvorens zij met nachtarbeid aanvangen welke gratis keuring nadien
    met regelmatige tussenpozen wordt herhaald.
 ---pagebreak---                                     - 40 -
2.  Wanneer   een nachtarbelder       gezondheidsproblemen   heeft   waarvan
    vaststaat dat deze verband houden met het feit dat hij nachtarbeid
    verricht, wordt hij zo spoedig mogelijk overgeplaatst naar dagwerk
    waarvoor hij geschikt Is.
                                  Artikel 9
De werkgever die regelmatig gebruik maakt van nachtarbeiders, stelt de
autoriteiten die bevoegd zijn op het gebied van de gezondheid en de
veiligheid, daarvan tijdig op de hoogte.
                                  Artikel 10
De Lid-Staten nemen de nodige maatregelen opdat nachtarbeiders en
werknemers die in afwisselende ploegen arbeid verrichten ten aanzien
van hun gezondheid en veiligheid een mate van bescherming genieten die
op de aard van hun werk is afgestemd. De werkgever zorgt ervoor dat de
beschermings- en preventie-voorzieningen steeds ter beschikking staan
of toegankelIJk zijn.
                                  Artikel 11
De Lid-Staten    zien erop toe dat de werkgevers de nodige maatregelen
treffen opdat     bij de wijzigingen die In het arbeidspatroon worden
aangebracht,    afhankelijk van het soort werk, rekening wordt gehouden
met de eisen    ter zake van gezondheid en veiligheid, in het bijzonder
wat de pauzes   tijdens de arbeidstijd betreft.
                                 AFDELING IV
                                SlotbeoalIngen
                                  Artikel 12
Van het bepaalde in de artikelen 3, 4 en 7 kan worden afgeweken :
1.   In geval van overmacht, een ongeval of een dreigend ongeval, mits
    de betrokken werknemers ter compensatie gelijkwaardige rusttijden
    worden geboden;
2.  wanneer de seizoenafhankelijke aard van de verrichte arbeid of        de
    bijzonderheden die eigen zijn aan bepaalde werkzaamheden              of
    uitzonderlijke, in de tijd beperkte situaties objectief met           de
    genoemde       bepalingen    strijdig     zijn,   mits     binnen    een
    referentieperiode die niet langer dan zes maanden mag bestaan,       ter
    compensatie gelijkwaardige rusttijden worden geboden;
3.   in   geval     op    het   daartoe    geëigende   niveau    collectieve
    arbeidsovereenkomsten tussen de werkgevers en de werknemers-
    vertegenwoordigers zijn gesloten met als doel met betrekking tot
    de organisatie van de arbeidstijd een pakket maatregelen samen te
    stellen dat op de specifieke produktie-omstandigheden, waaronder de
    dagelijkse      en    wekelijkse    rusttijden   alsmede     nacht-   en
    ploegenarbeid, is afgestemd, mits de betrokken werknemers ter zake
    van de specifieke punten binnen een referentieperiode die hoogstens
    zes maanden mag bestaan, ter compensatie gelijkwaardige rusttijden
    worden geboden.
 ---pagebreak---                                  - 41 -
                               Artikel 13
De bepalingen van deze richtlijn gelden onverminderd andere, specifieke
communautalre bepaIIngen.
                               Artikel 14
De Lid-Staten doen uiterlijk op 31 december 1992   de nodige wettelijke
en bestuursrechtelijke bepalingen in werking      treden om aan deze
richtlijn te voldoen of dragen ervoor zorg dat      eveneens binnen die
termijn de sociale partners bij overeenkomst de    nodige voorschriften
vaststellen, onverminderd de verplichting van de   LId-Staten om de met
deze richtlijn bevoegde resultaten te bereiken.
De krachtens    de eerste   alinea door    de Lid-Staten    vastgestelde
voorschriften  houden een    uitdrukkelijke verwijzing    In naar deze
richtlIJn.
De Lid-Staten stellen de Commissie onverwijld in kennis van de      iner
toepassing van deze richtlijn getroffen maatregelen.
                               Artikel 14
Deze richtlijn Is gericht tot de Lid-Staten.
Gedaan te Brussel, op                      Voor de Raad
 ---pagebreak---                                              - 42 -
                       COMPETITIVENESS AND EMPLOYMENT IMPACT STATEMENT
Proposal for a Council Directive on certain aspects of the organization
                                         of worKInq t'me
I What Is the main reason for introducing the measure?
The policy objective Is to establish minimum rules a t , C o m m u n i t y level
with respect to the establishment of minimum rest periods per day and
per week and to the performance of shift, especially night w o r k . Based
on Article 118a of the Treaty the proposal Is linked to the provisions
of that A r t i c l e , I.e. to lay down minimum prescriptions In the field of
the work environment, In particular with respect to health and safety
at the w o r k p l a c e .
II Features of the businesses In question
As the other Directives based on Article 118a, notably the framework
Directive 89/391/EEC, this proposal                   Is Intended to apply to all
enterprises and the public service, as defined                        In the framework
D i r e c t i v e . Therefore the enterprises of all sizes and all sectors of
activity - trades, maufacturing, services and agriculture - are
concerned by the Directive. SME's are affected In the same way as large
e n t e r p r i s e s . Night work Is not only used In large enterprises but also
 in activities where SME play an important role, such a s trades,
restaurants and hotels and commerce.
 Ill What o b l i g a t i o n s does this measure Impose directly o n b u s i n e s s e s
The provisions of this Directive are Intended to ensure certain
 protective rights to workers w h o perform shift and especially night
work by laying down provisions with respect to the conditions under
which these forms of working time arrangements may be carried out
 (Information of night work on a regular basis, a certain number of
 hours of night work In a 24-hour period, health assessment of regular
 night w o r k e r s , e t c . ) , provisions which exist already to a large extent
 In the Member S t a t e s . Also with regard to minimum rest p e r i o d s , the
 provisions laid down by this Directive are already respected In
 practice In the large majority of Member States and very often extended
 by collective a g r e e m e n t s . T h e aim of this proposal Is that all w o r k e r s
 will be ensured these rights and that by these provisions the
 conditions at the workplace will be Improved leading to a better
 minimum protection for the health and safety of the w o r k e r s .
 IV      What          Indirect   obi igat Ipns  aie.  nat lona' •  regional or        local
 authorities IIKelY to Impose on businesses?
 To the extent                that national     authorities have to transpose the
 provisions of this Directive into national                     legislation there will
 partly be an Impact, i.e. in those cases where existing legislation or
 collective agreements have not yet laid down such minimum r e q u i r e m e n t s .
 V A r e there any special provisions             In respect of SME's?
 ---pagebreak---                                 - 43 -
There are no specific provisions for SME's but the provisions of
Article 118a have to be observed which state that the creation and
development of SME's must not be held back.     The provisions proposed
should also apply to SME's, albeit talcing Into account the fact that
they may be waived In situations which, objectively, conflict with
them, such as when they relate to the seasonal nature of the work
performed or to features peculiar to certain activities or exceptional
situations limited In time, provided that equivalent protection is
granted within a reference period. These derogations may especially
concern SME's.
VI What Is the I Ike I v effect on
(a) the competitiveness of businesses?
By rendering the working conditions at the workplace healthier for the
workers the competitiveness of businesses will be Increased since the
human potential will be used In a more responsible way. The flexibility
built Into a large number of the provisions of the proposal and
possibilities of derogation contribute to Increase the competitive
capacity of the enterprises. Longer        term effects of protective
measures, as envisaged by the proposal will reveal, as Is already the
case In a number of Member States and in other            Industrialized
countries, that better protection of the workers at the workplace also
contributes to Increasing the competitiveness of such enterprises.
(b) employment?
The proposal Is couched In such terms that while granting the employees
certain protective rights, especially with regard to minimum rest
periods and recourse to night workers the flexibility of businesses is
essentially maintained. Certain reorganizations of working hours at
microeconomie level may entail for some businesses economic losses and
may tend to reduce their manpower levels. Others, however, will gain
both with regard to productivity and employment when reorganizing
working hours, in any case, since the Directive only prescribes minimum
 requirements It is difficult to forecast employment effects because
 standards more favourable to the workers may be laid down by national
 legislation and/or collective agreements.
VII Have the relevant représentâtitve organisations been consulted?
A comprehensive consultative process has been held with both sides of
 industry (see annex) and the observations and comments of the parties
 consulted have been taken Into account in the final draft of this
 proposal.
 ---pagebreak---  ---pagebreak---  ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                                ISSN 02S4-1513
                                                               COM(90)317def.
                                                  DOCUMENTEN
NL                                                                                        05
                                                                               21.09.1990
                                Catalogusnummer : CB-CO-90-468-NL-C
                                                            ISBN 92-77-64232-7
VERKOOPPRIJS                tot 30 bk: 3,50 ECU           per 10 blz. meer: 1,25 ECU
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
Lr2985 Luxemburg