CELEX: 52011PC0706
Language: pl
Date: 2011-11-09
Title: Wniosek ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY ustanawiające program działań dla ceł i podatków w Unii Europejskiej na okres 2014–2020 (FISCUS) i uchylające decyzje nr 1482/2007/WE i nr 624/2007/WE

|
			
		
		
		52011PC0706
		
			Wniosek ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY ustanawiające program działań dla ceł i podatków w Unii Europejskiej na okres 2014–2020 (FISCUS) i uchylające decyzje nr 1482/2007/WE i nr 624/2007/WE /* KOM/2011/0706 wersja ostateczna - 2011/0341 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	UZASADNIENIE

1.                      
KONTEKST WNIOSKU

Dnia 29 czerwca 2011 r. Komisja przyjęła
wniosek dotyczący najbliższych wieloletnich ram finansowych na lata 2014–2020[1]: budżet w celu realizacji
strategii „Europa 2020”, proponując między innymi programy nowej generacji „Cła”
i „Fiscalis”. Zgodnie z polityką Komisji na rzecz uproszczenia oraz zważywszy
na istniejące podobieństwa między obecnym programem „Cła” i programem „Fiscalis”,
proponuje się jeden przyszły program (FISCUS), z zachowaniem jednakże
specyficznych właściwości ceł i podatków. Program ten przyczyni się do
realizacji strategii „Europa 2020” na rzecz inteligentnego,
zrównoważonego i sprzyjającego włączeniu społecznemu rozwoju[2], umożliwiając wzmocnienie
funkcjonowania jednolitego rynku Unii i jej unii celnej. Wymuszając postęp
techniczny i innowacje w krajowych administracjach podatkowych, idące w
kierunku e-administracji podatkowych, ten nowy program przyczyni się także do stworzenia
jednolitego rynku cyfrowego („Europejska agenda cyfrowa”).
Unia celna chroni
interesy finansowe Unii i jej państw członkowskich, umożliwiając pobieranie
ceł, opłat i podatków[3].
Wymaga, aby towary pochodzące z państw trzecich spełniały warunki prawodawstwa
unijnego zanim będą mogły stać się przedmiotem swobodnego obrotu na terytorium Unii.
Oznacza to konieczność codziennego zarządzania znaczącą wymianą handlową –
przetwarzanych jest 7 zgłoszeń celnych na sekundę - co
wymaga od służb celnych znalezienia „złotego środka” pomiędzy ułatwianiem handlu
a ochroną obywateli przed zagrożeniami dla ich bezpieczeństwa. Można to jedynie osiągnąć poprzez intensywną współpracę operacyjną
pomiędzy administracjami celnymi państw członkowskich, pomiędzy nimi a innymi
organami, podmiotami handlowymi i innymi stronami trzecimi. Sprawne
funkcjonowanie systemów podatkowych w ramach rynku wewnętrznego zależy
od skutecznej i sprawnej obsługi transakcji transgranicznych przez krajowe
administracje podatkowe, od przeciwdziałania oszustwom podatkowym i od walki z
nimi, jak również od ochrony dochodów z podatków. Oznacza to wymianę ogromnych
ilości informacji między administracjami podatkowymi, co zwiększa skuteczność
prac administracji podatkowych, ale jednocześnie zmniejsza obciążenia
administracyjne, ekonomiczne i czasowe dla podatników prowadzących działalność transgraniczną.
Można to osiągnąć wyłącznie poprzez intensywną współpracę między
administracjami podatkowymi państw członkowskich i stron trzecich. 
Proponowany program posłuży do wspierania współpracy
między organami celnymi i podatkowymi a innymi zainteresowanymi
stronami. Program ten zastąpi zarówno program „Cła 2013”, jak i program „Fiscalis
2013”, które wygasają w dniu 31 grudnia 2013 r. Proponowany
program FISCUS wspierać będzie współpracę celną i podatkową w obrębie Unii,
skupioną wokół tworzenia sieci kontaktów i budowania kompetencji z jednej
strony, a budowy potencjału informatycznego – z drugiej. Ten pierwszy element
umożliwia wymianę dobrych praktyk pomiędzy państwami członkowskimi i innymi
państwami uczestniczącymi w programie. Drugi umożliwia finansowanie w ramach
programu nowatorskiej infrastruktury informatycznej i nowoczesnych systemów
informatycznych, które pozwalają administracjom celnym i podatkowym w Unii
dojść do poziomu pełnoprawnych e-administracji. Główna wartość dodana programu
wynika ze zwiększenia zdolności państw członkowskich do powiększania dochodów i
zarządzania coraz bardziej złożonymi przepływami handlowymi, ograniczając przy
tym koszty tworzenia niezbędnych do tego narzędzi. 

2.                      
WYNIKI KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI I OCENY SKUTKÓW 
2.1.                
Konsultacje i wiedza specjalistyczna 

W kontekście śródokresowej oceny obecnych
programów[4],
wykonawca przeprowadził analizę efektywności, skuteczności, istotności i
wartości dodanej obecnych programów „Cła 2013” i „Fiscalis 2013”. Wykorzystano
dostępne dane z monitorowania różnych rodzajów działalności. W przypadku
śródokresowej oceny programu „Cła 2013” przeprowadzone zostały konsultacje z
przedstawicielami przedsiębiorców. 
Drugi wykonawca przeprowadził badanie
dotyczące możliwych ram programu „Cła” i programu „Fiscalis”[5]: wyzwań, celów i możliwych
wariantów polityki, łącznie z kompleksową analizą przyszłych wyzwań, problemów
strukturalnych i możliwych usprawnień funkcjonowania unii celnej. W sprawie unii
celnej przeprowadzono konsultacje ze specjalistami z zakresu ceł, na różnych
szczeblach. Biorąc pod uwagę znaczenie działalności związanej z wymianą
informacji, przeprowadzono odrębne badanie dotyczące przyszłej strategii
realizacji wymiany informacji. Badanie to zostało przedstawione podczas
warsztatów dla kierowników ds. informatyzacji w administracjach podatkowych i celnych w czerwcu 2011 r. 
Ustalenia wynikające z analizy przyszłych
programów omówiono z przedstawicielami krajów uczestniczących podczas
warsztatów zorganizowanych w czerwcu i lipcu 2011 r. W ramach przygotowań
do tych warsztatów, wiosną 2011 roku na posiedzeniach komitetów ds.
odpowiednich programów[6]
zorganizowano „okrągły stół”, w trakcie którego kraje uczestniczące poproszono
o wskazanie głównych zalet programu oraz możliwego sposobu zwiększenia
skuteczności danego programu.
Przygotowano oceny skutków pod kątem
kontynuacji programów „Cła” i „Fiscalis”. Oceny te zostały zatwierdzone przez
Radę ds. Ocen Skutków. 
Przy opracowywaniu wniosku dotyczącego
przyszłego programu uwzględniono liczne zalecenia odnoszące się do struktury i
dalszych usprawnień tego programu, zwłaszcza jeżeli chodzi o kształt działań
objętych programem i sformułowanie celów tego programu. Główne zalecenia
dotyczyły wprowadzenia nowych celów szczegółowych lub ponownego podkreślenia
istniejących. W przypadku sektora podatków koncentrowały się one na
zmniejszeniu obciążeń administracyjnych administracji podatkowej i podatników
oraz na polepszeniu współpracy z państwami trzecimi i stronami trzecimi oraz na
wzmocnieniu walki z oszustwami. W przypadku sektora ceł w programie należy
położyć większy nacisk na współpracę z państwami trzecimi, stowarzyszeniami
przedsiębiorców i handlowców, a także na ułatwianiu działalności handlowej.
Ponadto w ocenach śródokresowych zalecono wprowadzenie nowych narzędzi w celu
sprostania nowym wyzwaniom, szczególnie współpracy w zakresie określonych zadań
operacyjnych, poprawy dystrybucji wyników działań realizowanych w ramach
programu przy wykorzystaniu metod współpracy online i określeniu ram celem lepszego
monitorowania wyników programu. 

2.2.                
Ocena skutków

W ramach oceny skutków każdego z obecnych programów
przeanalizowano i porównano szereg wariantów polityki, uwzględniając ogólny
kontekst polityczny i problemy w dziedzinie cel i podatków, jakie wystąpią w
następnym dziesięcioleciu. 
Ogólne warianty polityki:
(1)                   
Scenariusz odniesienia:
kontynuacja programów z zachowaniem ich aktualnych celów i obecnego kształtu. 
(2)                   
Brak kontynuacji programu: obydwa programy nie byłyby kontynuowane i nie byłoby już zapewnione
finansowanie narzędzi informatycznych ze środków UE, wspólnych działań czy
działalności szkoleniowej wspierających współpracę w dziedzinie ceł i podatków.
Szczególne warianty polityki w dziedzinie
ceł:
(3)                   
Zwiększone wsparcie dla takich zobowiązań
prawnych UE, jak zmodernizowany kodeks celny: Ten
wariant polityki oznaczałby rozszerzenie scenariusza odniesienia poprzez
dostosowanie programu do nowych potrzeb wynikających ze zmieniającego się otoczenia
unii celnej. Wariant ten obejmuje zastosowanie nowych systemów informatycznych
określonych w prawodawstwie celnym UE poprzez stopniowe wprowadzanie wspólnego
modelu rozwoju w zakresie systemów informatycznych i unowocześnianie
podstawowych elementów zarządzania, architektury i technologii. 
(4)                   
Zwiększone wsparcie dla zobowiązań prawnych UE i
wsparcie finansowe dla budowania potencjału technicznego: Wariant ten obejmowałby – oprócz komponentów wariantu poprzedniego –
program wsparcia finansowego umożliwiający państwom członkowskim domaganie się
wsparcia na rzecz pozyskania sprzętu w celu kontrolowania granic lądowych,
morskich lub powietrznych, np. skanerów czy sprzętu laboratoryjnego. Pomogłoby
to państwom członkowskim spełniać potrzeby w zakresie przyśpieszenia i
unowocześnienia kontroli w kontekście rozwoju technologii. 
(5)                   
Zwiększone wsparcie dla zobowiązań prawnych UE z
zapewnieniem maksymalnego wspólnego środowiska informatycznego: Wariant ten – oprócz komponentów wariantu 3 – pomaga organom celnym UE
korzystać z pełnego zakresu rozwoju i funkcjonowania europejskich systemów
informatycznych w celu wdrożenia takiego prawodawstwa celnego UE, jak
zmodernizowany kodeks celny i inne przepisy celne. Wariant ten zapewniłby
organom publicznym zwiększone wsparcie w zakresie opracowywania i stosowania
wszystkich systemów niezbędnych dla paneuropejskiego elektronicznego środowiska
celnego oraz pomoc dla przedsiębiorstw w połączeniu z tymi systemami.
Szczególne warianty polityki w dziedzinie
podatków:
(6)                   
Aktualizacja scenariusza odniesienia: Wariant ten obejmowałby scenariusz odniesienia z dostosowaniem
szczegółowych celów do przyszłych wyzwań. W porównaniu z obecnym programem
kładzie on dodatkowo nacisk na zwalczanie oszustw podatkowych, uchylania się od
podatków i ich unikania. Przedmiotem zainteresowania są wysokie obciążenia
administracyjne dla podatników i administracji podatkowych oraz uwzględnia
współpracę z państwami trzecimi i stronami trzecimi. Omawiany wariant polityki
wymagałby jedynie nieznacznie większego budżetu w porównaniu z obecnym programem „Fiscalis”. 
(7)                   
Aktualizowanie i zapewnienie realizacji nowej
polityki: Oprócz uwzględnienia problemów
przedstawionych w wariancie „aktualizacja scenariusza odniesienia” w wariant oferuje
środki rozszerzenia współpracy na nowe dziedziny, które mogą wyniknąć z rozwoju
polityki, a zwłaszcza zapewniłby on programom środki ułatwiające spójne
stosowanie i wdrożenie tego nowego prawodawstwa oraz wdrożenie odpowiedniej
wymiany informacji i współpracy administracyjnej. 
Ocena skutków prowadzi do następującego
zalecenia: w przypadku ceł wariantem preferowanym jest wariant 3 „Zwiększone
wsparcie dla takich zobowiązań prawnych UE, jak zmodernizowany kodeks celny”,
podczas gdy w przypadku podatków preferowany jest wariant 6 „Aktualizacja scenariusza odniesienia”. Obydwa warianty polityki są zgodne z wnioskiem w sprawie nowego
budżetu dla strategii „Europa 2020” i w coraz większym stopniu są akceptowane
przez państwa członkowskie. W przypadku ceł nie utrzymał się wariant
„Zwiększone wsparcie dla zobowiązań prawnych UE i wsparcie finansowe dla
budowania potencjału technicznego”, ponieważ pozyskiwanie wyposażenia wyrażone
w postaci komponentu dotyczącego budowania potencjału technicznego można by
współfinansować z innych programów, w tym ze środków regionalnych funduszy
strukturalnych, zapewniając jednocześnie spójność z celami szczegółowymi
proponowanego programu FISCUS. 

3.                      
ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU
3.1.                
Podstawa prawna

Wniosek w sprawie programu FISCUS oparty jest
na dwojakiej podstawie prawnej. Aspekty wniosku dotyczące ceł
oparte są na art. 33 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE), który
wzywa do podejmowania przez Unię Europejską działań związanych ze współpracą
celną i z unią celną UE. 
Wiele aspektów wdrażania polityki podatkowej
pozostaje w przeważającej mierze w zakresie kompetencji krajowych. Proponowany
program nie może być jednak uważany za środek polityki podatkowej wchodzący w
zakres kompetencji krajowych. Tak naprawdę celem programu jest poprawa
współpracy między administracjami podatkowymi poprzez zapewnienie mechanizmów i
środków, jak też koniecznego finansowania. Sam program – po jego wdrożeniu
przez Komisję – nie spowoduje dalszej harmonizacji krajowych systemów
podatkowych, lecz umożliwi zmniejszenie takich negatywnych konsekwencji
wynikających ze współistnienia 27 różnych systemów podatkowych, jak zakłócenia
konkurencji, obciążenie administracyjne dla administracji i podatników,
turystyka podatkowa itd. Dlatego proponowany środek jest zdecydowanie środkiem
wspierającym rynek wewnętrzny i umożliwiającym poprawę funkcjonowania różnych
systemów podatkowych w ramach rynku wewnętrznego. Podstawą prawną podatkowych
aspektów proponowanego programu jest zatem art. 114 TFUE.

3.2.                
Pomocniczość i proporcjonalność

Działanie na szczeblu unijnym, a nie na
szczeblu krajowym, jest konieczne z następujących względów: 
·       
Unia celna wchodzi w
zakres wyłącznych kompetencji Unii. Przekazując swoje uprawnienia Unii
państwa członkowskie uznały tym samym, że działania w dziedzinie ceł będą
lepiej realizowane na szczeblu unijnym. Same unijne ramy prawne nie zapewniają
jednak w stopniu wystarczającym właściwego funkcjonowania unii celnej. Muszą
one być uzupełnione środkami wspomagającymi, przewidzianymi w programie „Cła”,
w celu zapewnienia stosowania prawodawstwa celnego UE w sposób spójny i
zharmonizowany.
·       
Wiele działań w dziedzinie ceł ma charakter
transgraniczny, z udziałem wszystkich 27 państw członkowskich, które
odczuwają skutki tych działań i dlatego działania te nie mogą być skutecznie i
sprawnie realizowane przez poszczególne państwa członkowskie. Działanie na
szczeblu UE jest konieczne w celu wzmocnienia europejskiego wymiaru prac
organów celnych, jak również w celu unikania zakłóceń na rynku wewnętrznym i
wspierania skutecznej ochrony granic zewnętrznych UE. 
·       
W tym względzie działanie UE jest uzasadnione w
celu zapewnienia właściwego funkcjonowania i dalszego rozwoju unii celnej i jej
wspólnych ram regulacyjnych, ponieważ okazuje się to być najbardziej efektywną
i najskuteczniejszą reakcją UE na niedociągnięcia i wyzwania występujące w
procesie realizacji unii celnej UE i współpracy w dziedzinie ceł. 
·       
Jeżeli chodzi o podatki, nie wystarcza samo
przyjęcie prawodawstwa na szczeblu europejskim i uznanie za pewnik, że jego
wdrażanie będzie przebiegało sprawnie, a w przypadku, gdyby tak nie było,
wystarczające będzie postępowanie w sprawie uchybienia zobowiązaniom państwa
członkowskiego. Aby unijne i krajowe prawo podatkowe było wdrażane w sposób
efektywny, konieczna jest współpraca i koordynacja na szczeblu europejskim. 
·       
Wyzwaniom zidentyfikowanym w dziedzinie podatków
nie można sprostać bez sprawowania przez Komisję kierowniczej roli i bez
zachęcania państw członkowskich do szerszego spojrzenia poza granice ich
terytoriów administracyjnych. Bez intensywnej współpracy i koordynacji między
państwami członkowskimi rosłaby nieuczciwa konkurencja podatkowa i turystyka
podatkowa, podczas gdy oszuści wykorzystywaliby brak współpracy między organami
krajowymi. 
·       
Z ekonomicznego punktu widzenia działanie na
szczeblu UE jest o wiele skuteczniejsze. Podstawą współpracy w dziedzinie ceł i
podatków jest bardzo dobrze zabezpieczona dedykowana sieć łączności. Zapewnia ona
wewnętrzne połączenie krajowych administracji celnych i podatkowych przy pomocy
około 5 000 punktów przyłączeniowych. Dzięki tej wspólnej sieci informatycznej
każda administracja krajowa może tylko raz podłączyć się do wspólnej
infrastruktury, by móc prowadzić wymianę informacji dowolnego rodzaju. Gdyby
tego rodzaju infrastruktura nie była dostępna, państwa członkowskie musiałyby
łączyć się 26 razy z systemem krajowym każdego z pozostałych 26 państw
członkowskich. 
Zgodnie z art. 17 TUE Komisja pełni funkcje
koordynacyjne, wykonawcze i zarządzające, w myśl warunków przewidzianych w
Traktatach. Koordynacja ze strony Komisji musi być podjęta we współpracy z krajowymi
organami celnymi i podatkowymi, z wyspecjalizowanymi przedstawicielami, na
szczeblu operacyjnym i w perspektywie długoterminowej, mając na uwadze stające
przed Unią przyszłe wyzwania zidentyfikowane w dziedzinie ceł i podatków. Rozmaite
fora i narzędzia omawianego programu stanowią właściwe ramy dla sprawowania
przez Komisję jej roli w zakresie koordynacji w obszarze ceł i podatków.
Dlatego program FISCUS jest zgodny z zasadami pomocniczości i
proporcjonalności (określonymi w art. 5 Traktatu o Unii Europejskiej
(TUE)).

3.3.                
Instrument

Zgodnie z wnioskiem wynikającym z odpowiednich
ocen skutków, interwencja UE w postaci programu finansowania jest
właściwa. Biorąc pod uwagę pozytywną informację zwrotną ujętą w śródokresowej
ocenie programu „Cła 2013” i programu „Fiscalis 2013”, Komisja proponuje następny
program FISCUS. 
Pomimo że nowy program jest nadal przede
wszystkim skierowany do państw członkowskich i ich organów, zakłada się, że
działania w ramach przyszłego programu będą w większym stopniu niż w przeszłości
obejmować zainteresowane podmioty zewnętrzne. W świetle tej zmiany właściwym
instrumentem prawnym ustanawiającym program jest „rozporządzenie”, a nie
„decyzja” – jak w przypadku poprzednich programów .

4.                      
WPŁYW NA BUDŻET

Harmonogram
przeglądu finansowania programów powiązany jest z wnioskiem dotyczącym nowych
wieloletnich ram finansowych zgodnie z programem prac Komisji. Zgodnie z tym
wnioskiem niniejsze rozporządzenie w sprawie programu FISCUS uwzględnia ramy
budżetowe w wysokości 777 600 000 EUR (według cen
bieżących) na lata 2014-2020.
Program FISCUS
będzie wdrażany w trybie bezpośredniego zarządzania scentralizowanego oraz w
oparciu o priorytety. W ustanowionych – wspólnie z zainteresowanymi stronami –
programach prac określono priorytety dla konkretnego okresu. 

5.                      
ELEMENTY FAKULTATYWNE
5.1.                
Uwagi dotyczące konkretnych przepisów prawa 
5.1.1.          
Rozdział I: Przepisy ogólne

W odniesieniu do aspektów celnych zakres
programu jest ukierunkowany zwłaszcza na funkcjonowanie unii celnej UE. W odniesieniu
do aspektów związanych z podatkami, program ten jest zgodny z obecnym unijnym
prawodawstwem podatkowym, co oznacza, że będzie obejmował nie tylko VAT, podatek
akcyzowy oraz podatek od dochodu i od kapitału, ale także inne podatki, które
podlegają unijnemu prawodawstwu podatkowemu.
Uczestnictwo w program
FISCUS otwarte będzie dla państw członkowskich, krajów kandydujących i
potencjalnych krajów kandydujących. Zgodnie z ogólną unijną polityką w tym
względzie kraje objęte europejską polityką sąsiedztwa będą również mogły – po spełnieniu
pewnych warunków – uczestniczyć w tym programie. Wreszcie, w konkretnych
działaniach będą mogli również uczestniczyć „eksperci zewnętrzni” (np.
przedstawiciele innych organów, organizacji handlowych, krajowych i
międzynarodowych oraz ewentualnie inni eksperci).
Cele programu FISCUS
zostały ponownie dostosowane pod kątem stwierdzonych i spodziewanych problemów
i wyzwań stojących przed polityką w dziedzinie ceł i podatków oraz przed
organami celnymi i podatkowymi w następnym dziesięcioleciu. Nadrzędnym celem
programu jest wspieranie funkcjonowania unii celnej oraz wzmocnienie rynku
wewnętrznego poprzez usprawnienie funkcjonowania systemów podatkowych dzięki
współpracy pomiędzy krajami uczestniczącymi, ich administracjami celnymi i
podatkowymi, ich urzędnikami i ekspertami zewnętrznymi.
Aby dać właściwą odpowiedź na przyszłe
wyzwania w dziedzinie ceł i podatków w Unii, określono następujące cele
programu: 
1.         wspieranie przygotowania,
spójnego stosowania i skutecznego wdrażania prawa unijnego w dziedzinie ceł i
podatków,
2.         przyczynianie się do sprawnego
funkcjonowania organów celnych i podatkowych poprzez zwiększanie ich zdolności
administracyjnej i zmniejszanie obciążeń administracyjnych, 
3.         przeciwdziałanie oszustwom i
unikaniu płacenia podatków oraz zwiększanie konkurencyjności, bezpieczeństwa i
ochrony poprzez zacieśnianie współpracy z organizacjami międzynarodowymi,
innymi organami rządowymi, państwami trzecimi, przedsiębiorcami i ich
organizacjami, 
4.         zwiększanie konkurencyjności
przedsiębiorstw europejskich poprzez ułatwianie wymiany handlowej i obniżenie
kosztów przestrzegania przepisów, 
5.         ochrona interesów finansowych i
gospodarczych Unii Europejskiej i jej państw członkowskich poprzez zwalczanie oszustw
i unikania płacenia podatków, 
6.         (w odniesieniu do sektora ceł)
wspieranie organów celnych w działaniach na rzecz ochrony obywateli i gospodarki
w zakresie bezpieczeństwa i ochrony oraz w działaniach na rzecz ochrony środowiska.

Dodane zostały cele operacyjne koncentrujące
się na wynikach, jakie mają zostać uzyskane w ramach programu i wymieniono je w
załączniku 1 do niniejszego rozporządzenia. 

5.1.2.          
Rozdział II: Działania kwalifikowalne

Rodzaje działań uznawanych
za kwalifikowalne do uzyskania finansowania w ramach programu są podobne do działań
objętych obecnym programem, a mianowicie: 
·                        
wspólne działania mające na celu wymianę wiedzy i
dobrych praktyk między urzędnikami celnymi i podatkowymi w krajach
uczestniczących; 
·                        
europejskie systemy informacyjne[7] ułatwiające wymianę informacji
i dostęp do wspólnych danych; i wreszcie
·                        
działalność szkoleniowa przyczyniająca się do
budowania kompetencji urzędników celnych i podatkowych w całej Europie. 
W przypadku niektórych kategorii działań
wprowadzono pewne zmiany. 
·                        
Program FISCUS będzie obejmował kilka nowych
narzędzi wspólnych działań: 
·              
grupy sterujące (nowość
jedynie w przypadku podatków) wykonywać będą czynności o charakterze
koordynacyjnym i zazwyczaj w ich skład wchodzić będą przedstawiciele wszystkich
zainteresowanych krajów uczestniczących. Różnią się one od grup projektowych,
które na ogół składają się z przedstawicieli ograniczonej liczby krajów,
funkcjonują w ograniczonym okresie i pracują nad realizacją wcześniej
wytyczonych celów, zakładając ściśle określony rezultat. 
·              
zespoły ekspertów,
stanowiące zorganizowaną formę współpracy, gromadzą wiedzę specjalistyczną lub
zajmują się konkretnymi działaniami operacyjnymi. Mogą być tworzone jako
struktury o charakterze okresowym lub stałym i mogą otrzymywać wsparcie w
postaci np. usług współpracy online, pomocy administracyjnej oraz udogodnień
dotyczących infrastruktury i wyposażenia, w celu wzmocnienia realizacji działań
i osiągnięcia sukcesu w tym zakresie.
·              
działania na rzecz budowania potencjału
administracji publicznej będą wsparciem dla organów
celnych i podatkowych, które borykają się ze szczególnymi problemami,
niezależnie od tego, czy wynikają one z braku przygotowania, braku wiedzy
specjalistycznej, niedociągnięć organizacyjnych czy innych, które mogą być
pokonane poprzez odpowiednio dopasowane działania wspierające krajów
współpracujących i urzędników Komisji. 
·                        
Jeżeli chodzi o europejskie systemy informacyjne,
nowy program definiuje „komponenty unijne” jako zasoby i usługi informatyczne,
które dotyczą niektórych lub wszystkich państw członkowskich i stanowią
własność Komisji lub zostały przez nią pozyskane. Wymienione komponenty unijne
są opisane w załączniku 2 pkt 4 do proponowanego aktu prawnego. „Komponenty krajowe” to wszystkie komponenty niebędące „komponentami
unijnymi”. Są opracowywane, instalowane i eksploatowane przez państwa
członkowskie i tym samym państwa członkowskie ponoszą ciężar finansowania i
odpowiedzialności z tego tytułu. 
Ponowne zdefiniowanie komponentów unijnych należy
postrzegać w świetle zmieniającej się praktyki w zakresie opracowywania
systemów informatycznych. Obecnie każde państwo członkowskie odpowiada za
wdrożenie własnych systemów krajowych zgodnie ze wspólnymi warunkami
technicznymi, co w efekcie daje 27 opracowań każdego systemu, 27 interfejsów
użytkownika, 27 harmonogramów opracowywania, 27 zestawów problemów związanych z
tym projektem czy problemów operacyjnych itd. Komisja uważa, że – zwłaszcza w
warunkach kryzysu finansowego – opracowywanie systemów informatycznych powinno
przebiegać w sposób bardziej efektywny, z uwzględnieniem większej liczby
zasobów centralnych i większego zaangażowania państw członkowskich we wspólne
projekty.
Uproszczenie to ma na celu obniżenie ogólnych
kosztów informatycznych i zwiększenie spójności danych oraz poprawę w zakresie
stosowania przepisów poprzez stopniowe przechodzenie w kierunku w większym
stopniu wspólnego opracowywania systemów informatycznych (wiedzy, danych,
komponentów IT). Da to w efekcie udoskonalone metody pracy, na przykład dzięki
modelowaniu procesów biznesowych, wyższej jakości warunkom technicznym, ale
także przyniesie szerszą standaryzację, np. dzięki harmonizacji interfejsów
użytkownika. To nowe podejście do komponentów unijnych ograniczy ryzyko
rozbieżności w planach rozwoju i wdrażania. Daje ono także dodatkowe środki
kontroli nad finalizacją projektu, ponieważ wspólne plany pozwalają uniknąć
sytuacji, w której najwolniejszy element łańcucha rozwoju decyduje o
uruchomieniu całego projektu. Ta zwiększona odpowiedzialność Komisji będzie jednak
wymagała szerszego wsparcia specjalistycznego i kadrowego na szczeblu Komisji. 

5.1.3.          
Rozdział IV: Wdrażanie

Aby zapewnić jednolite warunki wykonania
niniejszego rozporządzenia, należy nadać Komisji uprawnienia wykonawcze. W
takim przypadku przyjęty będzie roczny program prac, zgodnie z procedurą
sprawdzającą, o której mowa w art. 5 rozporządzenia (UE) nr 182/2011 Parlamentu
Europejskiego i Rady z dnia 16 lutego 2011 r. ustanawiającego przepisy i
zasady ogólne dotyczące trybu kontroli przez państwa członkowskie wykonywania
uprawnień wykonawczych przez Komisję[8].

5.2.                
Uproszczenie
5.2.1.          
W jaki sposób niniejszy wniosek przyczynia się do
uproszczenia? 

(a)         
Spójność z rozporządzeniem finansowym
Wniosek w sprawie programu jest w pełni spójny z
rozporządzeniem finansowym i jego przepisami wykonawczymi. Dotacje i zamówienia
publiczne to główne instrumenty finansowe wykorzystywane w celu wdrażania
programu. Program obejmuje środki służące uproszczeniu proponowane we wniosku
Komisji dotyczącym zmiany rozporządzenia finansowego, zwłaszcza jeżeli chodzi o
stosowanie kwot ryczałtowych, zryczałtowanych stawek oraz kosztów
jednostkowych. Ze względu na znaczenie rozliczania kosztów pobytu i podróży
pokrywanych w ramach programu wprowadzono w nim środki upraszczające
przewidziane w nowym rozporządzeniu w tym zakresie. 
(b)         
Spójność między programem „Cła 2013” i programem „Fiscalis
2013” 
Zarządzanie poprzednim programem „Cła 2013” i
programem „Fiscalis 2013” było całkowicie zgodne, w oparciu o jednakowe zasady
udzielania zamówień publicznych i modele udzielania dotacji, wspólne wytyczne w
zakresie zarządzania oraz systemy informatyczne. Model zarządzania uwzględnia
jasne i proste procedury w zakresie organizowania działań prowadzonych w
ramach programu. Utworzony przez Komisję zespół zarządzający programem jest
wspierany przez zespoły zarządzające programem w poszczególnych
administracjach celnych i podatkowych, działające jako podmioty wspomagające i
pierwsze punkty kontaktowe odpowiednio dla urzędników celnych i podatkowych w
państwach członkowskich. Model zarządzania umożliwia przeprowadzenie działań w
krótkim okresie, co najwyżej w ciągu kilku tygodni, dzięki szybkiej reakcji na pojawiające
się nowe potrzeby, z jednoczesnym zapewnieniem spójności pomiędzy poszczególnymi
działaniami. W ocenie śródokresowej[9]
państwa członkowskie wyraziły zadowolenie z modelu zarządzania programem.
Zważywszy na istniejącą już szeroką zgodność między programem „Cła” i programem
„Fiscalis”, a także na politykę Komisji dotyczącą uproszczenia, w wieloletnich
ramach finansowych na lata 2014-2020 postanowiono zaproponować stworzenie
jednego programu (FISCUS).
(c)         
Czy programie przewiduje eksternalizację? 
Rozważano możliwość wdrażania przyszłego programu
za pośrednictwem agencji wykonawczej. Agencja byłaby uprawniona do
wykonywania zadań takich jak wybór działań w ramach programu, przygotowania
administracyjne i kontrola działań, monitorowanie działań, dotacji i zakupów
systemów IT. Jednakże taka agencja wykonawcza byłaby dodatkowym szczeblem w
strukturze zarządzania, co spowodowałaby wzrost kosztów koordynacji i kontroli,
skomplikowanie i wydłużenie procesu podejmowania decyzji poprzez dodanie nowych
procedur administracyjnych. Miałaby także negatywny wpływ na poziom wiedzy
fachowej w Komisji i spowodowałaby zwiększenie ryzyka rozdrobnienia treści w
związku z aspektami administracyjnymi. Wariant ten nie przyniósłby oczekiwanych
korzyści ekonomicznych i w związku z powyższym został odrzucony. 
W ramach alternatywnego scenariusza rozważano
także przekazanie wszystkich czynności związanych z informatyką do administracji
krajowych, z wyjątkiem sieci CCN/CSI i związanych z nią usług. W przypadku
przyjęcia tego scenariusza istnieje duże niebezpieczeństwo polegające na tym,
że stopniowo pojawiałyby się potrzeby i inicjatywy związane z tworzeniem
bardziej scentralizowanych struktur zarządzania. Wynikający z tego skutek byłby
podobny do skutków zaprzestania realizacji programów, co zagrażałoby
skuteczności i efektywności administracji celnych i podatkowych, jak również zagrażałoby
jednolitości unii celnej, a zatem traktowaniu przedsiębiorców, i zmniejszyłoby
zdolność do przeciwdziałania oszustwom i ich wykrywania. Biorąc pod uwagę
wysokie prawdopodobieństwo negatywnego wpływu na wyniki i skuteczność programu,
scenariusz ten również odrzucono. 
(d)         
Czy w ramach programu wykorzystuje się wspólne
narzędzia informatyczne w celu zmniejszenia obciążenia administracyjnego
beneficjentów i wykonawców? 
W programie „Cła 2013” i w programie „Fiscalis
2013” są już wykorzystywane narzędzia ułatwiające zarządzanie dotacjami za
pośrednictwem wspólnego narzędzia do sprawozdawczości na temat działań (ART).

5.2.2.          
Pomiary skuteczności propozycji 

Wykonanie programu będzie
mierzone z zastosowaniem spójnego zestawu wskaźników: wykonania, wpływu, wyniku
i realizacji, powiązanych z ogólnymi, szczegółowymi i operacyjnymi celami
programu oraz budowaniem powiązania z planem zarządzania Komisji. Szczegółowy
wykaz wskaźników wpływu, wyniku i realizacji jest dostępny w ocenach skutków
odpowiednich programów. Komisja określiła rezultaty docelowe w przypadku części
celów operacyjnych niniejszego programu, podczas gdy inne zostaną zrealizowane
poprzez działania realizowane w ramach obecnych programów. Rezultaty docelowe dla
wszystkich celów operacyjnych zostaną określone przez Komisję przed
uruchomieniem programu 2020 i przedstawione komitetowi ds. programu do
zatwierdzenia w ramach procedury rocznego programu prac. 

5.2.3.          
Czy wniosek w sprawie programu jest spójny z ogólną
polityką Komisji? 

Program przyczyni się do realizacji celów
strategii „Europa 2020” poprzez wzmocnienie jednolitego rynku, podniesienie
produktywności sektora publicznego i podtrzymywanie postępu technicznego i
innowacji w administracjach oraz wspieranie zatrudnienia. Stanowić on będzie
wsparcie dla inicjatywy przewodniej „Europejska agenda cyfrowa”[10], inicjatywy przewodniej „Unia
innowacji”[11],
inicjatywy przewodniej „Program na rzecz nowych umiejętności i zatrudnienia”[12] i inicjatywy przewodniej „Polityka
przemysłowa w erze globalizacji”[13].
Program oznacza również wsparcie dla Aktu o jednolitym rynku[14] oraz promuje wzrost i
innowacje poprzez egzekwowanie praw własności intelektualnej na granicy zgodnie
z ostatnią całościową strategią w zakresie praw własności intelektualnej[15]. W odniesieniu do ochrony
interesów finansowych Unii i państw członkowskich program będzie wsparciem dla
poboru ceł i różnego rodzaju opłat oraz podatków od handlu, jak również wspólnych
wysiłków na rzecz walki z oszustwami. Unia celna to operacyjne ramię polityki
handlowej UE, a zatem program przyczyni się do realizacji dwustronnych i wielostronnych
umów o handlu, poboru ceł i stosowania środków handlowych (takich jak reguły
pochodzenia), embarga i innych ograniczeń zgodnie z polityka handlową UE[16]. Niedawno, organom celnym
powierzono zadania w dziedzinie ochrony środowiska (związane między innymi z
nielegalnym wywozem odpadów, chemikaliów, substancji zubożających warstwę
ozonową, nielegalnym pozyskiwaniem drewna i konwencją CITES). Wreszcie,
działania w zakresie ceł i współpraca pomiędzy organami celnymi, policją i
innymi organami egzekwowania prawa przyczyniać się będą w coraz większym
stopniu do bezpieczeństwa wewnętrznego UE, co znajduje odbicie w planie
działania na rzecz strategii bezpieczeństwa wewnętrznego[17] oraz w planie
działania służącym realizacji programu sztokholmskiego[18]. 
2011/0341 (COD)
Wniosek
ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I
RADY
ustanawiające program działań dla ceł i
podatków w Unii Europejskiej na okres 2014–2020 (FISCUS) i uchylające decyzje
nr 1482/2007/WE i nr 624/2007/WE
PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii
Europejskiej, w szczególności jego art. 33 i art. 114, 
uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej, 
po przekazaniu projektu aktu ustawodawczego
parlamentom narodowym, 
uwzględniając opinię Europejskiego Komitetu
Ekonomiczno-Społecznego[19],
stanowiąc zgodnie ze zwykłą procedurą
ustawodawczą, 
a także mając na uwadze, co następuje:
(1)              
Wieloletnie programy dla ceł i podatków mające
zastosowanie przed 2014 r. w znacznym stopniu przyczyniły się do ułatwienia i rozwoju
współpracy między odpowiednimi organami celnymi i podatkowymi w Unii. W związku
z tym właściwe jest zapewnienie kontynuacji tych programów poprzez ustanowienie
nowego programu w tej dziedzinie. 
(2)              
Biorąc pod uwagę synergię pomiędzy programami
mającymi zastosowanie przed 2014 r. oraz realizując zobowiązanie Komisji
do ograniczenia liczby programów zawarte w „Budżecie z perspektywy »Europy 2020«”[20], programy dotyczące współpracy
w dziedzinie ceł i podatków powinny być zastąpione przez jeden program. Ponadto
ustanowienie jednego programu pozwoli na większe uproszczenie i głębszą
spójność, z jednoczesnym zachowaniem możliwości podejmowania działań w ramach
odrębnych obszarów ceł i podatków. 
(3)              
Oczekuje się, że działalność w ramach programu,
czyli europejskie systemy informacyjne, wspólne działania skierowane do urzędników
celnych i podatkowych oraz wspólne inicjatywy szkoleniowe, przyczynią się do
realizacji strategii „Europa 2020” na rzecz inteligentnego i zrównoważonego
rozwoju sprzyjającego włączeniu społecznemu[21].
Stwarzając ramy dla działalności, której celem jest dążenie do uzyskania
większej efektywności organów celnych i podatkowych, podniesienie
konkurencyjności przedsiębiorstw, wspieranie zatrudnienia i przyczynienie się
do ochrony interesów finansowych i gospodarczych Unii, program w sposób aktywny
doprowadzi do wzmocnienia funkcjonowania unii celnej i rynku wewnętrznego.
(4)              
Część programu dotycząca podatków powinna być
zgodna z obecnym i przyszłym prawodawstwem unijnym, aby umożliwić działania
wspierające związane z ewentualnymi nowymi podatkami unijnymi czy z nowym
prawodawstwem. Dlatego do celów niniejszego programu kwestie podatkowe powinny
obejmować nie tylko VAT zgodnie z dyrektywą Rady 2006/112/WE z dnia 28 listopada 2006 r. w sprawie wspólnego systemu podatku od
wartości dodanej[22],
podatek akcyzowy od alkoholu zgodnie z dyrektywą Rady
92/83/EWG z dnia 19 października 1992 r. w sprawie
harmonizacji struktury podatków akcyzowych od alkoholu i napojów alkoholowych[23], od
wyrobów tytoniowych zgodnie z dyrektywą Rady 2011/64/UE z dnia 21 czerwca 2011
r. w sprawie struktury oraz stawek akcyzy stosowanych do wyrobów tytoniowych[24], od produktów energetycznych i
energii elektrycznej zgodnie z dyrektywą Rady 2003/96/WE z dnia 27 października
2003 r. w sprawie restrukturyzacji wspólnotowych przepisów ramowych
dotyczących opodatkowania produktów energetycznych i energii elektrycznej[25], ale także wszystkie inne
podatki wchodzące w zakres prawodawstwa podatkowego Unii w rozumieniu dyrektywy
Rady 2010/24/UE z dnia 16 marca 2010 r. w sprawie wzajemnej pomocy przy
odzyskiwaniu wierzytelności dotyczących podatków, ceł i innych obciążeń[26]. 
(5)              
W celu wsparcia procesu przystępowania państw
trzecich i stowarzyszania tych państw program otwarty jest dla krajów
przystępujących i dla krajów kandydujących, a także dla potencjalnych krajów
kandydujących i krajów partnerskich objętych europejską polityką sąsiedztwa[27] w przypadku, gdy spełnione są
określone warunki. Ponadto biorąc pod uwagę postępujące
współzależności w gospodarce światowej, warto przewidzieć możliwość angażowania
także ekspertów zewnętrznych, takich jak urzędnicy z państw trzecich,
przedstawiciele organizacji międzynarodowych czy przedsiębiorcy prowadzący
określony rodzaj działalności. 
(6)              
Cele programów mających zastosowanie przed
2014 r. powinny zostać zmodyfikowane pod kątem problemów i wyzwań, jakie –
jak określono – wystąpią w nadchodzącym dziesięcioleciu. Program ustanowiony
niniejszym rozporządzeniem powinien odgrywać właściwą rolę w takich kluczowych
dziedzinach, jak spójne wdrażanie prawa unijnego, ochrona interesów finansowych
i gospodarczych Unii, zapewnienie bezpieczeństwa i ochrony oraz zwiększenie
administracyjnych zdolności organów celnych i podatkowych. Jednak biorąc pod
uwagę dynamikę problemów związanych z nowymi wyzwaniami, należy położyć
dodatkowy nacisk na walkę z oszustwami, zmniejszenie obciążeń administracyjnych
i na ułatwianie wymiany handlowej.
(7)              
Narzędzia stosowane w ramach programów mających
zastosowanie przed 2014 r. okazały się wystarczające i dlatego zostały utrzymane.
Jednakże z uwagi na potrzebę stosowania narzędzi pozwalających na bardziej
zorganizowaną współpracę operacyjną, wprowadzono nowe dodatkowe narzędzia, takie
jak zespoły ekspertów składające się z ekspertów unijnych i krajowych
powoływane w celu wspólnego wykonywania zadań w określonych dziedzinach.
Ponadto w związku z ostatnimi wydarzeniami w ramach programu należy przewidzieć
możliwość podejmowania działań, które przyczyniają się do tworzenia potencjału
administracyjnego, aby zapewnić specjalistyczną pomoc tym krajom, które
znalazły się w trudnej sytuacji.
(8)              
Europejskie systemy informacyjne odgrywają kluczową
rolę w procesie wzmacniania systemów celnych i podatkowych w Unii Europejskiej
i dlatego powinny być nadal finansowane w ramach tego programu. Ponadto powinna
istnieć możliwość uwzględnienia w tym programie nowych systemów informacyjnych
odnoszących się do podatków i ceł, ustanowionych na mocy prawodawstwa Unii
Europejskiej. Aby zwiększyć elastyczność i skuteczność administracji celnych i
podatkowych, systemy te powinny być oparte na wspólnym modelu rozwoju i na
nowoczesnej architekturze informatycznej. 
(9)              
W ramach programu
realizowane będą również działania na rzecz budowania kompetencji ludzkich, w formie wspólnych szkoleń. Urzędnicy celni i podatkowi muszą
zdobywać i aktualizować wiedzę i umiejętności wymagane do zaspokajania potrzeb
Unii. Program powinien mieć zasadnicze znaczenie z punktu widzenia efektywnego
wzmacniania potencjału ludzkiego, dzięki wzmożonemu wsparciu w zakresie szkoleń,
skierowanemu zarówno do urzędników celnych i podatkowych, jak i do przedsiębiorców.
W tym celu obecne podejście Unii do ogólnych szkoleń, które głównie opierało
się na centralnym rozwoju kształcenia za pośrednictwem internetu i nośników
elektronicznych, powinno przekształcić się w wielowymiarowy program wsparcia na
rzecz szkolenia podatkowego dla Unii. 
(10)          
Program powinien trwać siedem lat, tak by jego czas
trwania był jednolity z czasem trwania wieloletnich ram finansowych ustalonym w
rozporządzeniu Rady (UE) nr xxx z dnia xxx ustanawiającym wieloletnie ramy
finansowe na lata 2014-2020[28].
(11)          
Na cały okres realizacji
Programu należy określić całkowitą kwotę finansową stanowiącą główny punkt
odniesienia w rozumieniu pkt [17] Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia
XX/YY/201Z między Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją o współpracy w
sprawach budżetowych i o należytym zarządzania finansowym, dla władzy
budżetowej podczas rocznej procedury budżetowej.
(12)          
Zgodnie z zawartym w komunikacie w sprawie
przeglądu budżetu z 2010 r.[29]
zobowiązaniem się Komisji do zachowania spójności i dokonywania uproszczeń w
ramach programów finansowania, zasoby powinny być współdzielone z innymi
unijnymi instrumentami finansowania w przypadku, gdy działania przewidywane w
ramach programu prowadzą do osiągnięcia celów, które są wspólne dla różnych
instrumentów finansowych, z wyłączeniem jednak możliwości podwójnego
finansowania. Działania w ramach tego programu powinny zapewniać spójność w
wykorzystaniu środków unijnych wspierających funkcjonowanie unii celnej.
(13)          
Środki niezbędne do finansowego wdrożenia niniejszego
rozporządzenia przyjmuje się zgodnie z rozporządzeniem Rady (WE, Euratom) nr
xxx/20xx z dnia xxx w sprawie rozporządzenia finansowego mającego zastosowanie
w odniesieniu do budżetu ogólnego Wspólnot Europejskich oraz z rozporządzeniem
Komisji (WE, Euratom) nr xxx/20xx z dnia xxx określającym szczegółowe zasady
wdrażania rozporządzenia Rady (WE, Euratom) nr xxx/20xx z dnia xxx (odniesienia
do nowego rozporządzenia finansowego i aktu wykonawczego zostaną podane
dodatkowo).
(14)          
Należy chronić interesy finansowe Unii z
zastosowaniem proporcjonalnych środków w całym cyklu wydatkowania, w tym
prewencji, wykrywania i analizy nieprawidłowości, odzyskiwania środków
straconych, nienależnie wypłaconych lub nieodpowiednio wykorzystanych oraz, w
stosownych przypadkach, nakładania kar.
(15)          
W celu zapewnienia jednolitych
warunków wykonywania niniejszego rozporządzenia należy powierzyć Komisji
uprawnienia wykonawcze. Uprawnienia te powinny być wykonywane zgodnie z
rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 182/2011 z dnia 16
lutego 2011 r. ustanawiającym przepisy i zasady ogólne dotyczące trybu kontroli
przez państwa członkowskie wykonywania uprawnień wykonawczych przez Komisję[30].
(16)          
Ponieważ celów działań, które
mają być podjęte, a mianowicie opracowania wieloletniego programu w celu
poprawy funkcjonowania systemów podatkowych na rynku wewnętrznym oraz
funkcjonowania unii celnej, nie da się osiągnąć w zadowalającym stopniu na
szczeblu państw członkowskich, które nie mogą skutecznie prowadzić współpracy i
koordynacji niezbędnej do realizacji niniejszego programu, można to zatem, ze
względu na efekty programu, lepiej osiągnąć na szczeblu unijnym, Unia musi
przyjąć środki zgodne z zasadą pomocniczości określoną w art. 5 TUE. Zgodnie z
zasadą proporcjonalności, określoną w tym artykule, niniejsze rozporządzenie
nie wykracza poza to, co jest konieczne do osiągnięcia tych celów. 
(17)          
W procesie wdrażania programu
Komisję powinien wspierać komitet ds. programu FISCUS. Zakres podstawowych
czynności wykonywanych przez wymieniony komitet dotyczy rocznego programu prac.

(18)          
Niniejsze rozporządzenie powinno zastąpić decyzję
nr 1482/2007/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 11 grudnia 2007 r. ustanawiającą wspólnotowy program poprawy skuteczności systemów
podatkowych na rynku wewnętrznym (program Fiscalis 2013) i uchylającą decyzję
nr 2235/2002/WE[31] oraz decyzję nr 624/2007/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 23
maja 2007 r. ustanawiającą program działań dla ceł we
Wspólnocie (Cła 2013)[32]. Należy zatem uchylić wspomniane decyzje,
PRZYJMUJĄ NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:
Rozdział I
Przepisy ogólne
Artykuł 1
Przedmiot
1.                      
Niniejszym ustanawia się wieloletni program
działania FISCUS (zwany dalej „programem”) w celu usprawnienia funkcjonowania
systemów podatkowych na rynku wewnętrznym i funkcjonowania unii celnej. 
2.                      
Program składa się z części dotyczącej ceł i części
dotyczącej podatków. 
3.                      
Program obejmuje okres od dnia 1 stycznia
2014 r. do dnia 31 grudnia 2020 r. 
Artykuł 2
Definicje
Do celów niniejszego rozporządzenia stosuje
się następujące definicje: 
(a)         
„organy celne lub podatkowe” oznaczają organy
odpowiedzialne za stosowanie przepisów celnych lub podatkowych; 
(b)         
„eksperci zewnętrzni” oznaczają: 
(1)         
przedstawicieli organów rządowych, w tym z krajów
nieuczestniczących w programie zgodnie z art. 3 ust. 1 i art. 3 ust. 2, 
(2)         
przedsiębiorców i ich organizacje, 
(3)         
przedstawicieli organizacji międzynarodowych i innych
właściwych organizacji,
(c)         
„podatki” oznaczają następujące podatki:
(1)         
podatek od wartości dodanej przewidziany w
dyrektywie 2006/112/WE,
(2)         
podatek akcyzowy od alkoholu przewidziany w
dyrektywie 92/83/WE,
(3)         
podatek akcyzowy od wyrobów tytoniowych
przewidziany w dyrektywie 2011/64/UE,
(4)         
podatki od produktów energetycznych i energii
elektrycznej przewidziane w dyrektywie 2003/96/WE,
(5)         
wszystkie inne podatki objęte zakresem art. 2 lit.
a) dyrektywy Rady 2010/24/UE.
Artykuł 3
Udział w programie
1.                      
Krajami uczestniczącymi są państwa członkowskie
oraz kraje, o których mowa w ust. 2 , o ile spełnione są warunki określone w
ust. 2 i 3. 
2.                      
Udział w programie jest otwarty dla następujących
krajów:
a)      krajów
przystępujących, krajów kandydujących i potencjalnych krajów kandydujących
korzystających ze strategii przedakcesyjnej, zgodnie z ogólnymi zasadami oraz
ogólnymi warunkami udziału tych krajów w programach unijnych ustanowionych w
odpowiednich umowach ramowych, decyzjach Rady dotyczących stowarzyszenia lub
podobnych umowach;
b)      krajów partnerskich europejskiej polityki
sąsiedztwa, o ile te kraje osiągnęły wystarczający poziom zbliżenia
odpowiedniego ustawodawstwa i metod administracyjnych do prawodawstwa i metod
administracyjnych Unii. Zainteresowane kraje partnerskie uczestniczą w
programie zgodnie z przepisami, które zostaną określone w wyniku zawarcia z nimi
umów ramowych w sprawie udziału w programach unijnych.
3.                 
  Eksperci zewnętrzni mogą uczestniczyć w
działaniach podejmowanych w ramach programu w przypadku, gdy jest to przydatne do
osiągnięcia celów, o których mowa w art. 4 i 5. Eksperci ci zostają wybrani na
podstawie umiejętności, doświadczenia i wiedzy odpowiednich dla określonych
działań.
Artykuł 4
Cel ogólny
Celem ogólnym programu jest wspieranie
funkcjonowania unii celnej i wzmocnienie rynku wewnętrznego poprzez
usprawnienie funkcjonowania systemów podatkowych dzięki współpracy między
krajami uczestniczącymi, ich organami celnymi i podatkowymi, ich urzędnikami i
ekspertami zewnętrznymi. 
Cel ten będzie mierzony, między innymi, przy
użyciu następującego wskaźnika: zmian w postrzeganiu przez zainteresowane
strony wkładu programu w funkcjonowanie unii celnej i wzmocnienie rynku
wewnętrznego. 
Artykuł 5
Cele szczegółowe
1.                      
Cele szczegółowe programu są następujące:
(a)         
wspieranie opracowywania, spójnego stosowania i
skutecznego wdrażania prawa unijnego w dziedzinie ceł i podatków,
(b)         
przyczynianie się do sprawnego funkcjonowania
organów celnych i podatkowych poprzez zwiększanie ich zdolności
administracyjnych i zmniejszanie obciążeń administracyjnych, 
(c)         
przeciwdziałanie oszustwom i unikaniu płacenia
podatków oraz zwiększanie konkurencyjności, bezpieczeństwa i ochrony poprzez
zacieśnianie współpracy z organizacjami międzynarodowymi, innymi organami
rządowymi, państwami trzecimi, przedsiębiorcami i ich organizacjami,
(d)         
podnoszenie konkurencyjności przedsiębiorstw
europejskich poprzez ułatwianie wymiany handlowej i zmniejszanie kosztów
przestrzegania przepisów, 
(e)         
ochrona interesów finansowych i gospodarczych Unii
Europejskiej i jej państw członkowskich poprzez zwalczanie oszustw i unikania
płacenia podatków, 
(f)           
w przypadku sektora ceł: wspieranie organów celnych
w działaniach na rzecz ochrony obywateli i gospodarki w zakresie bezpieczeństwa
i ochrony oraz w działaniach na rzecz ochrony środowiska.
2.                      
Każdy z powyższych celów szczegółowych programu
jest mierzony przy użyciu wskaźnika w oparciu o postrzeganie przez
zainteresowane strony wkładu programu w realizację celów szczegółowych. 
Rozdział II
Działania kwalifikowalne
Artykuł 6
Działania kwalifikowalne
Na warunkach określonych w rocznym programie
pracy, o którym mowa w art. 13, w ramach programu zapewnia się wsparcie
finansowe następujących rodzajów działań:
(a)         
ogólne działania wspólne na rzecz współpracy
operacyjnej i koordynacji: 
(1)         
seminaria i warsztaty; 
(2)         
grupy sterujące mające kierować działaniami oraz
koordynować działania wchodzące w zakres ich kompetencji;
(3)         
grupy projektowe, składające się z przedstawicieli
ograniczonej liczby krajów, funkcjonujące w ograniczonym czasie dla realizacji
wcześniej wytyczonego celu i uzyskania ściśle określonego rezultatu; 
(4)         
wizyty robocze organizowane przez kraje
uczestniczące lub przez państwo trzecie w celu umożliwienia urzędnikom
uzyskania lub pogłębienia wiedzy specjalistycznej lub ogólnej odpowiednio w
sprawach celnych lub podatkowych; w przypadku wizyt roboczych organizowanych
przez państwa trzecie, jedynie koszty podróży i pobytu (zakwaterowanie i diety)
uznaje się kwalifikowalne w ramach programu;
(5)         
zespoły ekspertów stanowiące zorganizowaną formę
współpracy o okresowym lub stałym charakterze, gromadzące wiedzę
specjalistyczną w celu wykonywania zadań w konkretnych dziedzinach lub w celu
prowadzenia działań operacyjnych, otrzymujące ewentualnie wsparcie w postaci
usług online, pomocy administracyjnej oraz udogodnień w zakresie infrastruktury
i wyposażenia; 
(6)         
działania na rzecz budowania i wspierania potencjału
administracji publicznej; 
(7)         
badania;
(8)         
projekty dotyczące łączności;
(9)         
wszelkie inne działania wspierające realizację
celów ogólnych i szczegółowych określonych w art. 4 i 5.
(b)         
Szczególne działania wspólne w sektorze ceł, w tym:
monitorowanie działań prowadzonych przez wspólne zespoły składające się z
urzędników Komisji i krajów uczestniczących w celu analizowania praktyk
celnych, identyfikowania wszelkich trudności związanych z wdrażaniem przepisów,
a w stosownych przypadkach – przedstawianie sugestii odnośnie do dostosowania
unijnych przepisów i metod pracy. 
(c)         
Szczególne działania wspólne w sektorze podatków, w
tym wielostronne kontrole organizowane przez dwa lub więcej krajów
uczestniczących, w tym co najmniej jedno państwo członkowskie, w celu
przeprowadzenia skoordynowanej kontroli zobowiązań podatkowych jednego lub
więcej podatników powiązanych między sobą. 
(d)         
Budowanie potencjału informatycznego, a mianowicie
opracowywanie, utrzymanie, obsługa i kontrola jakości komponentów unijnych
określonych w załączniku II pkt 4 w następujących systemach:
(1)         
europejskie systemy informacyjne określone w
załączniku II pkt 1, 2 i 3 oraz 
(2)         
nowe europejskie systemy informacyjne ustanowione w
ramach prawodawstwa unijnego. 
(e)         
Budowanie kompetencji ludzkich: wspólne działania w
zakresie szkoleń w celu zapewnienia koniecznych umiejętności zawodowych i
wiedzy związanych z cłami i podatkami.
Artykuł 7
Specjalne przepisy wykonawcze dotyczące działań wspólnych 
1.                      
Kraje uczestniczące dopilnowują, aby do wykonywania
działań wspólnych kierowani byli urzędnicy o odpowiednim doświadczeniu i
stosownych kwalifikacjach. 
2.                      
Kraje uczestniczące przyjmują konieczne środki w
celu realizacji działań wspólnych, w szczególności poprzez szerzenie w
środowisku własnych organów celnych i/lub podatkowych wiedzy na temat działań
wspólnych oraz poprzez zapewnienie optymalnego wykorzystania uzyskanych wyników.
Artykuł 8
Specjalne przepisy wykonawcze dotyczące 
europejskich systemów informacyjnych
1.                      
Komisja i kraje uczestniczące dopilnowują, aby
europejskie systemy informacyjne, o których mowa w załączniku II pkt 1, 2 i 3, były
opracowywane, obsługiwane i w należyty sposób utrzymane. 
2.                      
Komisja koordynuje, we współpracy z krajami
uczestniczącymi, te aspekty związane z ustanowieniem i funkcjonowaniem unijnych
i pozaunijnych komponentów systemów i infrastruktury określonych w załączniku
II pkt 1, 2 i 3, które są niezbędne dla zapewnienia ich funkcjonowania,
wzajemnego połączenia i ciągłego doskonalenia.
Artykuł 9 
Specjalne przepisy wykonawcze dotyczące szkolenia ogólnego 
1.                      
Kraje uczestniczące włączają do krajowych programów
szkoleniowych wspólnie opracowane treści szkolenia, w tym moduły e-szkoleń,
programy szkoleniowe i uzgodnione standardy szkoleniowe. 
2.                      
Kraje uczestniczące zapewniają swoim urzędnikom
kształcenie wstępne i ustawiczne niezbędne do uzyskania wspólnych kwalifikacji
i wiedzy zawodowej zgodnie z programami szkoleń. 
3.                      
Kraje uczestniczące zapewniają szkolenie językowe niezbędne
do osiągnięcia przez urzędników odpowiedniego poziomu znajomości języka
umożliwiającego udział w programie. 
Rozdział III
Ramy finansowe
Artykuł 10
Ramy finansowe
1.                      
Koperta finansowa na realizację niniejszego
programu wynosi 777 600 000 EUR według cen bieżących.
2.                      
Środki finansowe przyznane na realizację programu
można również wykorzystać do pokrycia wydatków związanych z pracami w zakresie
przygotowania, monitorowania, kontroli, audytu i oceny, które są niezbędne do
zarządzania programem i osiągania jego celów, są to w szczególności wydatki
poniesione z tytułu badań, spotkań ekspertów, działań informacyjnych i
komunikacyjnych, obejmujących między innymi komunikację instytucjonalną
priorytetów politycznych Unii Europejskiej, w zakresie, w jakim są one związane
o ogólnymi celami niniejszego rozporządzenia, wydatki związane z sieciami
informatycznymi służącymi wymianie i przetwarzaniu informacji, wraz z wszelkimi
innymi wydatkami na pomoc techniczną i administracyjną poniesionymi przez
Komisję w związku z zarządzaniem programem.
Artykuł 11
Rodzaje interwencji
1.                      
Komisja realizuje program zgodnie z rozporządzeniem
finansowym. 
2.                      
Unijne wsparcie finansowe na rzecz działań
przewidzianych w art. 6 przyjmuje postać: 
(a)         
dotacji,
(b)         
zamówień publicznych,
(c)         
zwrotu kosztów poniesionych przez ekspertów
zewnętrznych, o których mowa w art. 3 ust. 3.
3.                      
W przypadku dotacji wskaźnik współfinansowania nie
przekracza 100 % kosztów kwalifikowalnych, którymi są koszty podróży i
zakwaterowania, koszty związane z organizowaniem wydarzeń oraz diety dzienne.
Wskaźnik ten ma zastosowanie do wszelkich działań kwalifikowalnych, z wyjątkiem
zespołów ekspertów. W odniesieniu do tej kategorii działań kwalifikowalnych w
rocznych programach prac ujęty będzie obowiązujący wskaźnik współfinansowania w
przypadku, gdy wymienione działania wymagają przyznania dotacji. 
Artykuł 12
Ochrona interesów finansowych Unii 
1.                      
Komisja przyjmuje odpowiednie środki zapewniające,
w trakcie realizacji działań finansowanych na podstawie niniejszego
rozporządzenia, ochronę interesów finansowych Unii Europejskiej przez
stosowanie środków zapobiegania nadużyciom finansowym, korupcji i innym
bezprawnym działaniom, przez skuteczne kontrole oraz, w razie wykrycia
nieprawidłowości, przez odzyskiwanie kwot nienależnie wypłaconych oraz, w
stosownych przypadkach, przez skuteczne, proporcjonalne i odstraszające kary.
2.                      
Komisja lub jej przedstawiciele oraz Trybunał
Obrachunkowy mają uprawnienia do audytu, na podstawie dokumentacji i na
miejscu, wobec wszystkich beneficjentów dotacji, wykonawców i podwykonawców,
którzy otrzymują środki od Unii.
3.                      
Europejski Urząd ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych
(OLAF) może przeprowadzać kontrole na miejscu i inspekcje u podmiotów
gospodarczych bezpośrednio lub pośrednio korzystających z takiego finansowania,
zgodnie z procedurami określonymi w rozporządzeniu Rady (Euratom, WE) nr
2185/96 z dnia 11 listopada 1996 r. w sprawie kontroli na miejscu oraz
inspekcji przeprowadzanych przez Komisję w celu ochrony interesów finansowych
Wspólnot Europejskich przed nadużyciami finansowymi i innymi
nieprawidłowościami[33]
w celu określenia, czy miały miejsce nadużycia finansowe, korupcja lub
jakiekolwiek inne bezprawne działania, które wywierają wpływ na interesy
finansowe Unii Europejskiej w związku z umową o udzielenie dotacji, decyzją o
udzieleniu dotacji lub zamówieniem dotyczącym finansowania przez Unię.
4.                      
Nie naruszając przepisów ust. 1, 2 i 3, w umowach o
ramowych, decyzjach Rady Stowarzyszenia lub podobnych umowach z państwami
trzecimi i organizacjami międzynarodowymi oraz umowach o udzielenie dotacji,
decyzjach o udzieleniu dotacji i zamówieniach wynikających z wdrożenia niniejszego
rozporządzenia upoważnia się Komisję, Trybunał Obrachunkowy i OLAF do
prowadzenia takich audytów, kontroli i inspekcji na miejscu. 
Rozdział IV
Uprawnienia wykonawcze
Artykuł 13
Program prac
1.                      
Komisja realizuje program przy pomocy rocznego programu
prac w odniesieniu do każdej części programu, z uwzględnieniem priorytetów
programu, podziału budżetu oraz kryteriów oceny stosowanych w przypadku
przyznawania dotacji na dane działania. Te akty wykonawcze przyjmuje się
zgodnie z procedurą sprawdzającą, o której mowa w art. 14 ust. 2, i zgodnie z
rozporządzeniem finansowym. 
2.                      
W przypadku sektora ceł podczas przygotowywania
rocznego programu prac Komisja bierze pod uwagę wspólne podejście dotyczące
polityki celnej, które stale dostosowywane jest do zachodzących zmian, na
zasadach partnerstwa między Komisją a państwami członkowskimi w Grupie ds.
Polityki Celnej, w skład której wchodzą szefowie służb celnych Komisji i państw
członkowskich lub ich przedstawiciele.
Komisja informuje na bieżąco Grupę ds. Polityki
Celnej o środkach odnoszących się do realizacji części niniejszego programu
dotyczącej ceł. 
Artykuł 14
Procedura komitetowa
1.                      
Komisję wspiera komitet ds. programu FISCUS.
Komitet może obradować w dwóch osobnych składach, z których jeden zajmuje się
aspektami dotyczącymi sektora ceł, a drugi aspektami dotyczącymi sektora podatkowego
programu. Komitet jest komitetem w rozumieniu rozporządzenia (UE) nr 182/2011. 
2.                      
W przypadku odesłania do niniejszego ustępu stosuje
się art. 5 rozporządzenia (UE) nr 182/2011.
Rozdział V
Monitorowanie i ocena
Artykuł 15 
Monitorowanie działań w ramach programu
1.                      
Komisja, we współpracy z krajami uczestniczącymi,
monitoruje program i jego działania w celu uzyskania bieżących informacji na
temat realizacji przeprowadzanych działań. 
2.                      
Zestaw kluczowych wskaźników wydajności określonych
w art. 5 ust. 2 wykorzystuje się, między innymi, do pomiaru efektów i skutków
programu. Są one mierzone w odniesieniu do wcześniej zdefiniowanych poziomów
bazowych odzwierciedlających sytuację przed realizacją. 
Artykuł 16
Ocena
1.                      
Komisja przygotowuje ocenę śródokresową i ocenę
końcową programu, koncentrując się na istotnych kwestiach oceny, w terminach
pozwalających na ich wykorzystanie w procesie podejmowania decyzji. Wyniki są uwzględniane
w decyzjach w sprawie ewentualnego przedłużenia, zmiany lub zawieszenia
kolejnych programów. Oceny te przeprowadza niezależny zewnętrzny podmiot
oceniający.
2.                      
Komisja sporządza sprawozdanie z oceny
śródokresowej na temat realizacji celów działań w ramach niniejszego programu,
efektywności wykorzystania zasobów i europejskiej wartości dodanej niniejszego
programu najpóźniej w połowie 2018 r. W sprawozdaniu dodatkowo uwzględnia się
kwestie uproszczenia, ciągłej adekwatności celów, jak również wkład programu w
realizację unijnych priorytetów w zakresie inteligentnego i zrównoważonego
rozwoju sprzyjającego włączeniu społecznemu. 
3.                      
Komisja sporządzi sprawozdanie z oceny końcowej na
temat skutków długofalowych oraz trwałości rezultatów programu najpóźniej pod
koniec 2021 r. 
4.                      
Kraje uczestniczące dostarczają, na wniosek
Komisji, wszelkie dane i informacje istotne z punktu widzenia przygotowania
przez Komisję sprawozdania z oceny śródokresowej i sprawozdania z oceny
końcowej. 
Rozdział VI 
Przepisy końcowe
Artykuł 17
Uchylenie 
Decyzja nr 1482/2007/WE i decyzja nr
624/2007/WE tracą moc ze skutkiem od dnia 1 stycznia 2014 r.
Jednakże zobowiązania finansowe dotyczące
działań realizowanych na podstawie tych decyzji nadal podlegają przepisom tych
decyzji, do czasu zakończenia tych działań. 
Artykuł 18
Wejście w życie
Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie
dwudziestego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii
Europejskiej. 
Niniejsze rozporządzenie stosuje się od dnia 1
stycznia 2014 r.
Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i
jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich.
Sporządzono w Brukseli, dnia
W imieniu Parlamentu Europejskiego           W
imieniu Rady
Przewodniczący                                             Przewodniczący
ZAŁĄCZNIK
I.
Cele operacyjne programu
Cele operacyjne służące realizacji i
monitorowaniu jednego lub więcej celów szczegółowych przewidzianych w art. 5 są
następujące:
uruchamianie działań służących poprawie
powszechnego zrozumienia i wdrażania unijnego prawa w zakresie ceł i podatków;
wspieranie i ułatwianie wspólnych działań
operacyjnych w dziedzinie ceł i podatków; 
budowa i utrzymanie europejskich systemów
informacyjnych w dziedzinach ceł i podatków; 
podnoszenie umiejętności i poziomu
kompetencji urzędników celnych i podatkowych oraz ekspertów zewnętrznych, w
zakresie ceł i podatków;
wspieranie rozwoju e-administracji dla
organów celnych i podatkowych oraz zewnętrznych zainteresowanych stron; 
organizowanie działań z zakresu ceł i
podatków, z udziałem państw trzecich i ekspertów zewnętrznych; 
wspieranie ustalania najlepszych praktyk i
dzielenia się nimi; 
tworzenie zespołów ekspertów w celu
wspólnego wykonywania konkretnych zadań operacyjnych. 
II.
Europejskie systemy informacyjne i ich komponenty unijne
o których mowa w art. 6 lit. d)
1.                      
Wspólne europejskie systemy informacyjne są
następujące: 
a)     
wspólna sieć łączności/wspólny system połączeń
(CCN/CSI), CCN-Mail3, most dla CSI, HttpBridge, protokół
zezwalający na dostęp do katalogów adresowych LDAP w CCN i
narzędzia powiązane, portal sieci CCN, monitorowanie CCN;
b)     
systemy pomocnicze, w szczególności narzędzie do
konfigurowania aplikacji dla CCN, narzędzie
służące do automatycznego zarządzania dostawami usług (Tool
for Automated Supply Management, TASMAN), narzędzie do sprawozdawczości na
temat działań (Activity Reporting Tool, ART2), zarządzanie elektroniczne
projektami online przez TAXUD (Taxud Electronic Management of Project Online,
TEMPO), narzędzie służące do zarządzania usługami (Service Management Tool,
SMT), system zarządzania użytkownikami (User Management System, UM), system
BPM, tablica wskaźników dostępności (availability dashboard) i AvDB,
portal zarządzania usługami informatycznymi, zarządzanie kartotekami i dostępem
użytkownika, 
c)     
przestrzeń informacji i komunikacji programów
celnych i podatkowych (Programme information and communication space, PICS).
2.                      
Specjalne europejskie systemy informacyjne dla ceł
są następujące:
a)     
systemy ruchu celnego, w szczególności (nowy)
skomputeryzowany system tranzytowy ((N)CTS), NCTS TIR dla Rosji, system
kontroli eksportu (ECS) i system kontroli importu (ICS). Systemy te są
obsługiwane przez następujące aplikacje/komponenty: system wymiany danych z
państwami trzecimi (SPEED bridge), węzeł konwertera EDIFACT w ramach SPEED (SPEED
Edifact Converter Node (SPEED-ECN), aplikacja do testowania podstawowego
systemu SPEED (Standard SPEED Test Application, SSTA), standardowa
aplikacja do testowania aplikacji tranzytowej (Standard Transit Test
Application, STTA), aplikacja do testowania aplikacji tranzytowej (Transit
Test Application, TTA), usługi centralne/baza danych referencyjnych (Central
Services / Reference Data, CSRD), system usług centralnych/informacji
zarządczej (Central Services / Management Information System, CS/MIS);
b)     
wspólnotowy system zarządzania ryzykiem (CRMS)
obejmujący domeny funkcjonalne: Formularz Informacji o Ryzyku (Risk
Information Forms, RIF) oraz Profile Wspólne CPCA;
c)     
Elektroniczny system przedsiębiorców (EOS)
obejmujący takie systemy jak: system rejestracji i identyfikacji
przedsiębiorców (EORI), system AEO (upoważnionych przedsiębiorców), system usług
regularnych linii żeglugowych (Regular Shipping Services, RSS) oraz
wzajemne uznawanie – z krajami partnerskimi – domen funkcjonalnych. Dla tego
systemu komponentem pomocniczym jest Generic Web Service;
d)     
system taryfowy (TARIC3), który jest systemem
danych referencyjnych dla innych aplikacji, takich jak system zarządzania
kontyngentami (QUOTA2), system zarządzania nadzorem i system monitorowania
(SURV2), europejski system wiążącej informacji taryfowej (EBTI3), europejski
spis celny substancji chemicznych (ECICS2). Aplikacje dotyczące nomenklatury
scalonej i systemu informacji o zawieszeniach (SUSPENSIONS) zarządzają
informacjami prawnymi mając bezpośrednie połączenie z systemem taryfowym; 
e)     
aplikacje do celów kontrolnych, w szczególności
system zarządzania wzorami (SMS) i system informacji dla procedur
uszlachetniania (ISPP);
f)       
System Ochrony Praw Własności Intelektualnej (COPIS);
g)     
system rozpowszechniania danych (DDS2) zarządzający
wszelkimi informacjami, które za pośrednictwem internetu są dostępne dla ogółu
społeczeństwa; 
h)     
system informacji w celu zwalczania nadużyć
finansowych (AFIS).
3.                      
Specjalne europejskie systemy informacyjne dla podatków
są następujące:
a)     
systemy odnoszące się do VAT, w szczególności
system wymiany informacji o VAT (VIES) i dotyczący zwrotu VAT, w tym pierwotna
aplikacja VIES, narzędzie monitorowania VIES, system statystyki podatkowej,
VIES-on-the-web, narzędzie do konfigurowania VIES-on-the-web, narzędzie do
testowania systemu VIES i systemu zwrotu VAT, algorytmy numeru
identyfikacyjnego VAT, wymiana formularzy elektronicznych VAT, VAT na e- usługi
(VoeS); narzędzie do testowania VoeS, narzędzie do testowania formularzy
elektronicznych VAT
b)     
systemy związane z windykacją, w szczególności
formularze elektroniczne służące do windykacji roszczeń, formularze
elektroniczne służące jako jednolity tytuł wykonawczy
umożliwiający egzekucję (UIPE) oraz jako jednolity formularz
powiadomienia (UNF)
c)     
systemy związane z podatkami bezpośrednimi, w
szczególności system podatków od oszczędności, narzędzie do testowania systemu
podatków od oszczędności, formularze elektroniczne dotyczące podatków
bezpośrednich, numer identyfikacji podatkowej TIN-on-the-web, wymiany
informacji zgodnie z art. 8 dyrektywy 2011/16/UE oraz związane z tym narzędzia
do testowania
d)     
inne systemy związane z podatkami, w szczególności
baza danych dotyczących podatków w Europie (TEDB), CCN/Mail do krajów OECD 
e)     
systemy związane z akcyzą, w szczególności system
wymiany danych dotyczących akcyzy (SEED), system przemieszczania i
monitorowania wyrobów akcyzowych (EMCS), formularze elektroniczne MVS,
aplikacja do testowania (TA)
f)       
pozostałe systemy centralne, w szczególności
aplikacja służąca łączności i informacji dla państw członkowskich (MSCIA),
samoobsługowy system do testowania (SSTS), system związany ze statystyką w
dziedzinie podatków, centralna aplikacja do celów formularzy internetowych,
system usług centralnych/informacji zarządczej w zakresie akcyzy (CS/MISE).
4.                      
Do unijnych komponentów europejskich systemów
informacyjnych należą: 
a)     
zasoby IT, takie jak sprzęt komputerowy,
oprogramowanie i połączenia sieciowe systemów, w tym odpowiednia infrastruktura
danych;
b)     
usługi informatyczne niezbędne w celu wspierania
opracowywania, utrzymania, usprawniania i obsługi systemów;
c)     
oraz wszelkie inne elementy, które ze względu na
efektywność, bezpieczeństwo i racjonalizację określone są przez Komisję jako
wspólne dla krajów uczestniczących. 
OCENA SKUTKÓW FINANSOWYCH REGULACJI

1.                      
STRUKTURA WNIOSKU/INICJATYWY 

              1.1.    Tytuł wniosku/inicjatywy 
              1.2.    Dziedzina(-y) polityki w strukturze ABM/ABB,
których dotyczy wniosek/inicjatywa
              1.3.    Charakter wniosku/inicjatywy 
              1.4.    Cel(e)

              1.5.    Uzasadnienie wniosku/inicjatywy 
              1.6.    Czas trwania działania i jego wpływu
finansowego 
              1.7.    Przewidywany(-e) tryb(y) zarządzania

2.                      
ŚRODKI ZARZĄDZANIA 

              2.1.    Zasady
nadzoru i sprawozdawczości 
              2.2.    System
zarządzania i kontroli 
              2.3.    Środki
zapobiegania nadużyciom finansowym i nieprawidłowościom 

3.                      
SZACUNKOWY WPŁYW FINANSOWY WNIOSKU/INICJATYWY 

              3.1.    Dział(y)
wieloletnich ram finansowych i pozycja(-e) wydatków w budżecie, na które
wniosek/inicjatywa ma wpływ 
              3.2.    Szacunkowy
wpływ na wydatki
              3.2.1. Synteza
szacunkowego wpływu na wydatki 
              3.2.2. Szacunkowy wpływ na środki operacyjne 
              3.2.3. Szacunkowy wpływ na środki administracyjne
              3.2.4. Zgodność z obowiązującymi wieloletnimi ramami
finansowymi 
              3.2.5. Udział osób trzecich w finansowaniu 
              3.3.    Szacunkowy wpływ na dochody 
OCENA
SKUTKÓW FINANSOWYCH REGULACJI DOTYCZĄCA WNIOSKÓW

1.                      
STRUKTURA WNIOSKU/INICJATYWY
1.1.                
Tytuł wniosku/inicjatywy 

Wniosek
dotyczący rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiającego
program działania dla ceł i podatków w Unii Europejskiej na okres 2014-2020
(FISCUS)i uchylającego decyzje nr 1482/2007/WE i 624/2007/WE

1.2.                
Dziedzina(-y) polityki w strukturze ABM/ABB,
których dotyczy wniosek/inicjatywa[34]

1404
Polityka celna
1405
Polityka podatkowa

1.3.                
Charakter wniosku/inicjatywy 

¨ Wniosek/inicjatywa dotyczy nowego działania 
¨ Wniosek/inicjatywa
dotyczy nowego działania będącego następstwem
projektu pilotażowego/działania przygotowawczego[35] 
¨ Wniosek/inicjatywa
wiąże się z przedłużeniem bieżącego działania 
X Wniosek/inicjatywa
dotyczy działania, które zostało przekształcone pod kątem nowego działania 

1.4.                
Cele
1.4.1.          
Wieloletni(e) cel(e) strategiczny(-e) Komisji
wskazany(-e) we wniosku/inicjatywie 

Proponowany program FISCUS
przyczyni się do realizacji strategii „Europa 2020” na rzecz
inteligentnego i zrównoważonego rozwoju sprzyjającego włączeniu społecznemu[36] poprzez: 1) wzmocnienie
funkcjonowania jednolitego rynku, 2) zapewnienie ram umożliwiających wspieranie
działań zwiększających wydajność sektora publicznego i 3) wymuszanie postępu
technicznego i innowacji na krajowych i europejskich administracjach celnych i
podatkowych. 
Część dotycząca
podatków
Program stanowić będzie
wsparcie dla projektu przewodniego w zakresie agendy cyfrowej dla Europy[37], projektu przewodniego dla
Unii innowacji[38]
i projektu przewodniego w zakresie polityki przemysłowej w erze globalizacji[39]. Ma być on wsparciem dla
krajowych administracji celnych i podatkowych, dzięki czemu staną się one
pełnoprawnymi e-administracjami podatkowymi, a jednocześnie przyczyni się do
zmniejszenia obciążeń administracyjnych dla podatników, ponieważ dzięki niemu wdrażanie
unijnego prawodawstwa podatkowego stanie się bardziej logiczne. 
Program będzie również
wsparciem dla aktu o jednolitym rynku[40],
w szczególności w niektórych dziedzinach kluczowych dla polityki podatkowej, na
które położono nacisk w tym akcie prawnym oraz w aktach, które dotyczą
zmniejszenia obciążeń dla podatników. Najbliższe
inicjatywy polityczne, które w ramach programu będą
wspierane i otrzymają pomoc przy wdrażaniu, takie jak proponowana
dyrektywa w sprawie podatku energetycznego, nowa strategia dotycząca VAT i wspólna skonsolidowana podstawa opodatkowania dla firm oraz rozwiązania dotyczące usuwania transgranicznych przeszkód podatkowych dla obywateli, w znacznym stopniu przyczynią
się – po ich przyjęciu - do osiągnięcia celów Aktu
o jednolitym rynku. 
Część dotycząca ceł
Unia celna ma zasadnicze
znaczenie dla rynku wewnętrznego. Pozbawiony granic rynek wewnętrzny na
towary wymaga, by w przypadku towarów pochodzących z państw trzecich wypełnione
zostały formalności i spełnione inne wymogi przy wprowadzeniu lub w chwili dopuszczenia
do obrotu; następnie mogą się one swobodnie przemieszczać w obrębie granic
zewnętrznych UE. Cła wspierają rozwój uczciwego, konkurencyjnego rynku
wewnętrznego, na przykład dzięki jednolitemu stosowaniu wspólnych zasad i
regulacji. Wspierają rozwój i innowacje na przykład poprzez egzekwowanie praw
własności intelektualnej na granicy (patrz także europejski globalny plan
dotyczący walki z podrabianiem i piractwem[41]
oraz nowa strategia dotycząca praw własności intelektualnej na
jednolitym rynku przyjęta ostatnio przez Komisję). Z odpowiedzi uzyskanych
w wyniku niedawnych konsultacji publicznych[42]
w sprawie przyszłości rynku wewnętrznego wynika, że w środowisku zrzeszeń
producentów istnieją wysokie oczekiwania wobec przyszłych działań UE przeciw
podrabianiu i piractwu. Cła odgrywają zasadniczą rolę w skutecznym egzekwowaniu
praw własności intelektualnej, co potwierdzają dane statystyczne na temat
działalności służb celnych w tym zakresie.[43]
Ponadto program zapewni wsparcie na rzecz różnorodnych środków umożliwiających
realizację polityki w ramach unii celnej. Na przykład ochronę interesów
finansowych UE i państw członkowskich poprzez pobór ceł oraz różnych opłat
i podatków związanych z handlem, a także poprzez podejmowanie wspólnych
wysiłków na rzecz zwalczania oszustw. W roku 2010 tradycyjne zasoby własne
stanowiły około 12,3 % (15,7 miliarda euro) budżetu UE[44]. Unia celna stanowi operacyjne
ramię polityki handlowej UE, ponieważ umożliwia realizację dwustronnych i
wielostronnych umów o handlu, pobór ceł i stosowanie środków handlowych (takich
jak reguły pochodzenia), embarg i innych ograniczeń. W dokumencie
konsultacyjnym Handel, wzrost i polityka światowa: Polityka handlowa jako
kluczowy element strategii „Europa 2020”[45]
opublikowanym w listopadzie 2010 r., zwrócono uwagę na znaczenie
międzynarodowej współpracy celnej w ramach umów dwustronnych i Światowej
Organizacji Celnej (WCO). Podkreślono, że dzięki sprawnie funkcjonującym
procedurom celnym obniżeniu ulegają koszty ponoszone przez przedsiębiorstwa w
związku ze stosowaniem przepisów handlowych, łatwiejsza staje się legalna
wymiana handlowa, a ponadto łatwiej stawić czoła coraz większym zagrożeniom dla
bezpieczeństwa, ochrony i praw własności intelektualnej. 
Rola unii celnej w
procesie budowania bezpieczeństwa wewnętrznego staje się coraz bardziej
widoczna i nadal będzie rosnąć, co znalazło odbicie w planie działania na rzecz
strategii bezpieczeństwa wewnętrznego[46]
i w planie działania służącym realizacji programu
sztokholmskiego[47]. Ponadto działania organów celnych i współpraca
między organami celnymi, policją i innymi organami egzekwowania prawa
przyczyniają się do realizacji takich celów bezpieczeństwa ogólnego, jak
zwalczanie prania pieniędzy, transgranicznej przestępczości zorganizowanej i
terroryzmu. 

1.4.2.          
Cel(e) szczegółowy(-e) i działanie(-a) ABM/ABB,
których dotyczy wniosek/inicjatywa

Cele
szczegółowe i działanie(-a) ABM/ABB, których dotyczy wniosek/inicjatywa
Działania
ABB to polityka celna (1404) i polityka podatkowa (1405). Cele szczegółowe
programu będą następujące:
(1)         
wspieranie opracowywania, spójnego stosowania i
skutecznego wdrażania prawa unijnego w dziedzinie ceł i podatków;
(2)         
przyczynianie się do sprawnego funkcjonowania
organów celnych i podatkowych poprzez zwiększanie ich zdolności
administracyjnych i zmniejszanie obciążeń administracyjnych;
(3)         
przeciwdziałanie oszustwom i unikaniu płacenia
podatków oraz zwiększanie konkurencyjności, bezpieczeństwa i ochrony poprzez
zacieśnianie współpracy z organizacjami międzynarodowymi, innymi organami
rządowymi, państwami trzecimi, przedsiębiorcami i ich organizacjami; 
(4)         
zwiększanie konkurencyjności przedsiębiorstw
europejskich poprzez ułatwianie wymiany handlowej i obniżanie kosztów
przestrzegania przepisów;
(5)         
ochrona interesów finansowych i gospodarczych Unii
Europejskiej i jej państw członkowskich poprzez zwalczanie oszustw i unikania
płacenia podatków;
(6)         
wspieranie organów celnych w działaniach na rzecz
ochrony obywateli i gospodarki w zakresie bezpieczeństwa i ochrony oraz w
działaniach na rzecz ochrony środowiska.

1.4.3.          
Oczekiwany(-e) wynik(i) i wpływ

Należy wskazać, jakie
efekty przyniesie wniosek/inicjatywa beneficjentom/grupie docelowej
Z
punktu widzenia organów celnych, państwa członkowskie przenosząc swoje
uprawnienia na UE – unia celna wchodzi w zakres wyłącznych kompetencji UE –
zgodziły się tym samym z tym, że działania w dziedzinie ceł będą lepiej
realizowane na szczeblu UE. Same unijne ramy prawne nie zapewniają jednak
prawidłowego funkcjonowania unii celnej. Konieczne jest zapewnienie dodatkowych
środków wsparcia przewidzianych w programie „Cła”, by zapewnić stosowanie
unijnego prawodawstwa celnego w sposób spójny i zharmonizowany, tak by
traktowanie przedsiębiorców, zapobieganie oszustwom i zobowiązania prawne się
nie różniły. 
Ponadto
wiele działań w dziedzinie ceł ma charakter transgraniczny, obejmując swoim
zasięgiem 27 państw członkowskich oraz wpływając na te wszystkie państwa
i dlatego nie mogą być realizowane w sposób sprawny i skuteczny przez
poszczególne państwa członkowskie. Działania UE są
konieczne w celu wzmocnienia europejskiego wymiaru pracy organów celnych, by
uniknąć zakłóceń na rynku wewnętrznym i by wspierać skuteczną ochronę granic
UE. 
Solidarność
i współodpowiedzialność to zasady leżące u podstaw finansowania unii celnej.
Sytuacje, w których zapotrzebowanie na skuteczne środki jest większe niż
możliwość ich zapewnienia przez poszczególne państwa członkowskie, są szkodliwe
dla unii jako całości. Aby chronić dobro publiczne UE, konieczna jest
interwencja w przypadku, gdy potrzeby UE (np. w zakresie bezpieczeństwa) nie
mogą być w odpowiedni sposób zaspokojone przez poszczególne państwa
członkowskie. W takich przypadkach działania UE przekładają się na wspólne finansowanie
procesu tworzenia zdolności technicznych w celu zaspokojenia
zapotrzebowania na skuteczną kontrolę, pomimo ograniczonych zasobów w
poszczególnych państwach członkowskich. 
Proponowany
program ma na celu poprawę współpracy między administracjami podatkowymi oraz
zapewnienie mechanizmów i środków umożliwiających poprawę takiej współpracy, a
także ma zapewnić konieczne finansowanie pozwalające na osiągnięcie tych celów.
Program jako taki, po jego wdrożeniu przez Komisję, nie spowoduje dalszej
harmonizacji krajowych systemów podatkowych, ale pozwoli na ograniczenie takich
ujemnych skutków wynikających z jednoczesnego istnienia 27 różnych systemów
podatkowych, jak oszustwa, zakłócenia konkurencji, obciążenia administracyjne
dla administracji i przedsiębiorstw, turystyka podatkowa itp. Proponowany
środek jest zatem ewidentnym środkiem wspierającym rynek wewnętrzny, ponieważ
pozwoli na poprawę funkcjonowania różnych systemów podatkowych w ramach rynku
wewnętrznego.
Biorąc
pod uwagę odpowiedzialność, jaka spoczywa na państwach członkowskich w zakresie
kierowania funkcjonowaniem krajowych systemów podatkowych, z wyzwań określonych
w ocenie skutków wniosku wyraźnie wynika, że rozszerzenie współpracy
administracyjnej między organami podatkowymi jest konieczne w jeszcze większym
stopniu niż ma to miejsce obecnie. Współpraca w całej UE umożliwia organom
podatkowym wypracowanie synergii, unikanie powielania działań i wymianę dobrych
praktyk we wszystkich dziedzinach związanych z opodatkowaniem, takich jak
inżynieria procesów biznesowych, technologia informatyczna, współpraca
międzynarodowa itd. Wsparcie współpracy w dziedzinie podatków w ramach obecnego
programu „Fiscalis 2013” pokazało swoje zalety i doświadczenie to będzie bardzo cenne w
reagowaniu na przyszłe wyzwania, w szczególności, jeżeli chodzi o nieaktualną
architekturę techniczną, trudności we współpracy na poziomie operacyjnym w odniesieniu
do konkretnych zadań, nieadekwatne środki finansowe na wspieranie działalności
organów podatkowych, a także w przypadku trudności w nawiązywaniu współpracy
strukturalnej z głównymi zainteresowanymi podmiotami organów podatkowych. 

1.4.4.          
Wskaźniki wyników i wpływu 

Należy określić
wskaźniki, które umożliwią monitorowanie realizacji wniosku/inicjatywy.
Monitorowanie
działań realizowanych w ramach programu prowadzone będzie po to, aby zapewnić
właściwe stosowanie zasad i procedur realizacji tego programu i aby sprawdzić,
czy w ramach programu jego cele są skutecznie realizowane. Zostaną wprowadzone
odpowiednie ramy tego monitorowania, w tym: logika interwencji, kompleksowy
zestaw wskaźników, metody pomiaru, plan gromadzenia danych, jasny i
uporządkowany proces sprawozdawczości i monitorowania oraz oceny śródokresowe i
końcowe. 
Wykonanie
programu będzie mierzone z zastosowaniem spójnego zestawu wskaźników wykonania,
wpływu, wyniku i realizacji, powiązanych z ogólnymi, szczegółowymi i operacyjnymi
celami programu oraz budowaniem powiązania z planem zarządzania Komisji. Szczegółowy
wykaz wskaźników wpływu, wyniku i realizacji jest dostępny w ocenach skutków
odpowiednich programów. W przypadku części celów operacyjnych niniejszego
programu Dyrekcja Generalna ds. Podatków i Unii Celnej (DG TAXUD) zdefiniowała rezultaty
docelowe. Jednakże w przypadku niektórych pozostałych nie jest to jeszcze w
danym momencie możliwe. Rezultaty docelowe tych celów operacyjnych zostaną
określone przez DG TAXUD przed uruchomieniem programu 2020 i przedstawione
komitetowi ds. programu do zatwierdzenia w ramach procedury rocznego programu
prac.
Miarą
realizacji celu ogólnego będzie zmiana opinii wszystkich
zainteresowanych stron na temat wkładu programu w proces wspierania
funkcjonowania unii celnej i wzmacniania rynku wewnętrznego poprzez
usprawnienie funkcjonowania systemów podatkowych, przy czym docelowo
opinia zainteresowanych stron na temat efektów programu z punktu widzenia
realizacji tego celu powinna być stabilna lub powinna ewoluować w kierunku ocen
pozytywnych. 
Wskaźniki
służące do pomiaru realizacji celów szczegółowych podano w art. 5 ust. 2 niniejszego wniosku.

1.5.                
Uzasadnienie wniosku/inicjatywy 
1.5.1.          
Potrzeba(-y), która(-e) ma(-ją) zostać
zaspokojona(-e) w perspektywie krótko- lub długoterminowej

Wniosek
przyczynia się do realizacji strategii „Europa 2020” i do wdrożenia różnych
innych przepisów unijnych wymienionych w rozdziale 1.4.1

1.5.2.          
Wartość dodana z tytułu zaangażowania Unii
Europejskiej 

Korzystniejsze
jest podejmowanie działań na szczeblu Unii niż na szczeblu 27 państw
członkowskich, co przedstawione zostało szczegółowo w rozdziale 3.2
uzasadnienia. 

1.5.3.          
Główne wnioski wyciągnięte z podobnych działań w
przeszłości

Z
ekonomicznego punktu widzenia działanie na szczeblu UE jest o wiele
skuteczniejsze. Podstawą współpracy w dziedzinie ceł i podatków jest bardzo
dobrze zabezpieczona dedykowana sieć łączności, która istnieje od momentu
uruchomienia pierwszych programów współpracy w dziedzinie ceł i podatków na
początku lat 90. XX wieku. Zapewnia ona wewnętrzne powiązanie krajowych
administracji celnych i podatkowych przy pomocy około 5 000 punktów
przyłączeniowych. Opisana wspólna sieć informatyczna gwarantuje, że
każda administracja krajowa musi tylko raz podłączyć się do wspólnej
infrastruktury, by móc dokonywać wymiany dowolnego rodzaju informacji. Gdyby
tego typu infrastruktura nie była dostępna, państwa członkowskie musiałyby
łączyć się 26 razy z systemami krajowymi każdego z pozostałych państw
członkowskich.
Innymi
filarami programu są działania, dzięki którym na przykład dochodzi do spotkania
się odpowiednio urzędników celnych i podatkowych w celu wymiany najlepszych
praktyk po to, aby mogli się od siebie uczyć, analizować jakiś problem lub
opracować jakieś wskazówki. Gdyby państwa członkowskie musiały się uczyć od
siebie nawzajem – rozwijając własne działania, bez „parasola ochronnego” w
postaci niniejszego programu – każde z nich opracowałoby własny zestaw narzędzi
i sposób pracy. Utracona zostałaby synergia działań, a wspólne działania nie
byłyby w sposób systematyczny realizowane na szczeblu 27 państw członkowskich.
O wiele efektywniejszym rozwiązaniem jest to, by Komisja – przy pomocy
niniejszego programu – pełniła funkcję pośrednika w realizacji działań
przez kraje uczestniczące.
Inna
istotna wartość dodana to wartość o charakterze niematerialnym. Niniejszy
program odgrywa zasadniczą rolę w budowaniu poczucia wspólnego interesu,
stymulując wzajemne zaufanie i rodząc ducha współpracy między państwami
członkowskimi oraz między państwami członkowskimi a Komisją w dziedzinie ceł i
podatków. 

1.5.4.          
Spójność z innymi właściwymi instrumentami oraz
możliwa synergia

W
jednym ze scenariuszy opracowanych na potrzeby ceł przewiduje się finansowe
wspieranie organów celnych państw członkowskich w zakresie pozyskiwania sprzętu
i wyposażenia oraz tworzenia ich zdolności technicznych. Zamiast opracowywania
w tym celu planu finansowania w ramach programu FISCUS państwa członkowskie
mogą wystąpić do innych programów, w tym do regionalnych funduszy
strukturalnych, o wsparcie potrzeb w tym zakresie. 
Zgodnie
ze śródokresową oceną takich programów Dyrekcji Generalnej do Spraw
Wewnętrznych (DG HOME), jak „Zapobieganie i walka z przestępczością” (ISEC) i
„Zapobieganie, gotowość i zarządzanie skutkami terroryzmu oraz innymi rodzajami
ryzyka dla bezpieczeństwa” (CIPS)[48],
uznaje się, że model zarządzania programem „Cła” i programem „Fiscalis”
„przedstawia najbardziej obiecujące perspektywy dla usprawnienia zarządzania
ISEC/CIPS, ponieważ pozwala szybko i elastycznie reagować na potrzeby
operacyjne”[49].

Podstawą
transeuropejskich systemów informatycznych jest sieć CCN/CSI, która jest
również wykorzystywana przez OLAF do celów wymiany (i przechowywania)
informacji na temat nieprawidłowości i oszustw. W tym celu obie dyrekcje
generalne korzystają z efektu skali. 

1.6.                
Czas trwania i wpływ finansowy 

X Wniosek/inicjatywa o określonym
czasie trwania 
–     
¨  Czas trwania wniosku/inicjatywy: od 1.1.2014 r. do 31.12.2020 r. 
–     
¨  Czas trwania wpływu finansowego: od 2014 r. do 2023 r. (od
2021 r. do 2023 r.         wyłącznie w zakresie środków na płatności)
¨ Wniosek/inicjatywa o nieokreślonym
czasie trwania 
–     
Wprowadzenie w życie z okresem rozruchu od RRRR r.
do RRRR r.,
–     
po którym następuje faza operacyjna.

1.7.                
Przewidywany(-e) tryb(y) zarządzania[50] 

X Bezpośrednie zarządzanie scentralizowane przez
Komisję 
¨ Pośrednie zarządzanie scentralizowane poprzez przekazanie zadań wykonawczych: 
¨         agencjom wykonawczym
¨         organom utworzonym przez Wspólnoty[51]
¨         krajowym organom publicznym/organom mającym obowiązek
świadczenia        usług publicznych
¨         osobom odpowiedzialnym za wykonanie określonych działań na
mocy tytułu V Traktatu o Unii Europejskiej, określonym we właściwym prawnym
akcie podstawowym w rozumieniu art. 49 rozporządzenia finansowego
¨ Zarządzanie dzielone z państwami członkowskimi 
¨ Zarządzanie zdecentralizowane z państwami trzecimi 
¨ Zarządzanie wspólne z
organizacjami międzynarodowymi (należy wyszczególnić)
W przypadku wskazania
więcej niż jednego trybu, należy podać dodatkowe informacje w części „Uwagi”.
Uwagi
/

2.                      
ŚRODKI ZARZĄDZANIA
2.1.                
Zasady nadzoru i sprawozdawczości 

Należy określić
częstotliwość i warunki.
Monitorowanie działań w ramach niniejszego programu prowadzone będzie po to, aby zapewnić właściwe stosowanie zasad i
procedur realizacji programu (funkcja audytu). Wnioski dotyczące wspólnych działań
są systematycznie monitorowane przy pomocy bazy danych online, narzędzia do
sprawozdawczości na temat działań (ART), które obejmuje wnioski i związane z
nimi czynności. To samo narzędzie pozwala beneficjentom dotacji przyznanych w
ramach programu, a mianowicie administracjom podatkowym/celnym państw
członkowskich, na zgłaszanie online finansowanych z dotacji wydatków
poniesionych w celu udziału we wspólnych działaniach. Państwa członkowskie muszą
corocznie przesyłać do Komisji sprawozdanie finansowe sporządzone z
zastosowaniem narzędzia do sprawozdawczości na temat działań.
W
odniesieniu do czynności związanych z tworzeniem potencjału informatycznego i
szkoleniowego stosuje się standardowe zasady sprawozdawczości i monitorowania. 
Program
będzie dwukrotnie oceniany. Wyniki oceny śródokresowej będą dostępne najpóźniej
w połowie roku 2018, natomiast oceny końcowej – pod koniec roku 2021. Państwa
członkowskie, jako główni beneficjenci programu, wykonają ważną część
gromadzenia danych poprzez dostarczanie informacji na poziomie poszczególnych
narzędzi (głównie poprzez ART) lub dotyczących szerszego oddziaływania
niniejszego programu (uczestnicząc w zadaniach pomiaru percepcji lub
sporządzając sprawozdania). 
Dotychczasowa
praktyka w zakresie oceniania istniejących programów w przeważającej mierze
dotyczyła głównych stron zaangażowanych w realizację programu, a mianowicie
organów celnych/podatkowych i ich ekspertów, będących docelowymi odbiorcami programu.
Biorąc również pod uwagę znaczenie konsultacji z zainteresowanymi stronami
niezaangażowanymi w realizację programu (tj. przedsiębiorcami), na temat
skutków, jakie przynosi im dany program oraz zakresu, w jakim – na przykład –
odnoszą korzyści z lepszej współpracy między administracjami
celnymi/podatkowymi, w przyszłych ocenach programu uwzględniony będzie ten
wymiar skutków pośrednich. 

2.2.                
System zarządzania i kontroli 
2.2.1.          
Zidentyfikowane ryzyko 

Potencjalne
ryzyko związane z realizacją programu dotyczy:
–              
realizacji umowy o dotację podpisanej z konsorcjum
państw członkowskich i krajów kandydujących. Poziom ryzyka uznaje się za niski,
ponieważ beneficjentami są administracje publiczne krajów uczestniczących.
Realizacja
zamówień publicznych zawartych w ramach programu. Przykładowe rodzaje ryzyka:
–              
państwa członkowskie deklarują wydatki na
działalność, która nie jest zatwierdzona w ramach programu; 
–              
państwa członkowskie dwukrotnie deklarują te same
wydatki; 
–              
nieprzestrzeganie przepisów dotyczących zamówień;
–              
zapłata faktury za nieistniejące wyniki końcowe.

2.2.2.          
Przewidywane metody kontroli 

Główne elementy stosowanej strategii kontroli
to:
W odniesieniu do zamówień: 
Stosowane są procedury kontrolne dotyczące zamówień określone w
rozporządzeniu finansowym. Każde zamówienie publiczne
zostaje udzielone po przeprowadzeniu przez służby Komisji określonej procedury
weryfikacji w odniesieniu do płatności, z uwzględnieniem zobowiązań umownych
oraz zasad należytego zarządzania finansami i zarządzania ogólnego. We
wszystkich umowach zawieranych między Komisją i beneficjentami przewidziane są
środki przeciwdziałające oszustwom (kontrole, sprawozdania itd.). Opracowuje
się szczegółowy zakres zadań i jest on podstawą każdego konkretnego zamówienia.
Proces akceptacji następuje ściśle według metodyki TEMPO stosowanej przez DG
TAXUD: wyniki końcowe są sprawdzane, w razie potrzeby korygowane i w końcu
akceptowane (lub odrzucane). Bez „pisma akceptującego” nie można zapłacić
żadnej faktury. 
Weryfikacja techniczna zamówień
DG
TAXUD prowadzi kontrolę wyników końcowych i nadzoruje działania i usługi
realizowane przez wykonawców. Prowadzi również regularne audyty wykonawców pod
kątem jakości i bezpieczeństwa. Audyt jakości oznacza sprawdzanie zgodności
faktycznego przebiegu działań wykonawców z zasadami i procedurami określonymi w
ich planach dotyczących jakości. Audyty w zakresie bezpieczeństwa koncentrują
się na konkretnych procesach, procedurach i strukturach. 
W odniesieniu do dotacji
W
umowie o dotację podpisanej przez beneficjentów programu (administracje celne w
państwach członkowskich i krajach kandydujących) określa się warunki mające
zastosowanie do finansowania działalności prowadzonej w ramach danej dotacji,
łącznie z rozdziałem dotyczącym metod kontroli. Wszystkie uczestniczące administracje
zobowiązują się do przestrzegania ustalonych przez Komisję finansowych i
administracyjnych zasad dotyczących wydatków.
Działania,
w przypadku których beneficjenci dotacji mogą swój udział finansować z dotacji,
określone są w bazie danych online (ART – narzędzie do sprawozdawczości na
temat działań). Państwa członkowskie zgłaszają swoje wydatki za pośrednictwem
tej samej bazy danych, w której znajduje się kilka wbudowanych mechanizmów
kontrolnych w celu ograniczenia błędów. Na przykład państwa członkowskie mogą
zgłaszać wyłącznie wydatki poniesione na działania, o które są poproszone i
mogą to uczynić tylko jeden raz. Poza mechanizmami kontrolnymi występującymi w
systemie sprawozdawczości, DG TAXUD przeprowadza wyrywkowe kontrole dokumentów oraz
wyrywkowe kontrole na miejscu. Taka strategia kontroli umożliwia utrzymanie
obciążeń administracyjnych spoczywających na beneficjentach dotacji, na
możliwie ograniczonym poziomie, proporcjonalnie do przydzielonego budżetu i
postrzeganego ryzyka. 
Oprócz
powyższych kontroli DG TAXUD sprawuje tradycyjną kontrolę finansową: 
Weryfikacja zobowiązań ex-ante: 
W
DG TAXUD wszelkie zobowiązania są sprawdzane przez szefa działu zasobów
ludzkich i finansów. W konsekwencji 100 % zaangażowanych kwot objęte jest
weryfikacją ex-ante. Procedura ta daje wysoki stopień pewności co do legalności
i prawidłowości transakcji. 
Weryfikacja płatności ex-ante: 
Co
najmniej jedna płatność tygodniowo (we wszystkich kategoriach wydatków) jest
losowo wybierana w celu weryfikacji ex-ante wykonywanej przez szefa działu
zasobów ludzkich i finansów. Nie planuje się zakresu badania, ponieważ zadaniem
tej weryfikacji jest kontrolowanie płatności w sposób „losowy” w celu
sprawdzenia, czy wszystkie płatności były przygotowane zgodnie z wymogami. Pozostałe
płatności przetwarza się codziennie zgodnie z obowiązującymi zasadami.
Deklaracje subdelegowanych urzędników zatwierdzających: 
Wszyscy
subdelegowani urzędnicy zatwierdzający podpisują deklaracje potwierdzające
roczne sprawozdanie z działalności za dany rok. Deklaracje te obejmują operacje
w ramach programu. Subdelegowani urzędnicy zatwierdzający deklarują, że
operacje związane z wykonaniem budżetu zostały wykonane zgodnie z zasadami
należytego zarządzania finansami, że istniejące systemy zarządzania i kontroli
zapewniły wystarczającą pewność co do legalności i prawidłowości transakcji i
że ryzyko związane z tymi operacjami zostało w sposób właściwy określone,
zgłoszone oraz że wdrożono działania służące łagodzeniu negatywnych skutków. 
Stworzone
mechanizmy kontrolne umożliwiają uzyskanie przez DG TAXUD wystarczającej
pewności co do jakości i prawidłowości wydatków oraz co do ograniczenia ryzyka
nieprzestrzegania przepisów. W przypadku wspólnych działań szczegółowość oceny
osiąga poziom trzeci[52],
a w przypadku zamówień publicznych – poziom czwarty[53]. Powyższe środki strategii
kontroli zmniejszają potencjalne ryzyko praktycznie do zera i obejmują
wszystkich beneficjentów. Wszelkie dodatkowe środki zmierzające do dalszego
zmniejszenia ryzyka skutkowałyby nieproporcjonalnie wysokimi kosztami i dlatego
nie są brane pod uwagę. DG TAXUD uważa, że między proponowanym i obecnym
programem nie ma rozbieżności pod względem mechanizmów kontroli i będzie
stosować tę samą strategię kontroli w przypadku programu dotyczącego roku 2020.
Koszty związane z wdrożeniem opisanej strategii kontroli są ograniczone do
2,60 % budżetu i oczekuje się, że wskaźnik ten pozostanie na tym samym
poziomie. 
Uznaje się, że strategia kontroli przyjęta w programie skutecznie
ogranicza ryzyko nieprzestrzegania przepisów praktycznie do zera i że jest
proporcjonalna do występującego ryzyka. 

2.3.                
Środki zapobiegania nadużyciom finansowym i
nieprawidłowościom 

Określić istniejące
lub przewidywane środki zapobiegania i ochrony.
Oprócz
stosowania wszelkich regulacyjnych mechanizmów kontroli, Dyrekcja Generalna
(DG) opracuje strategię zwalczania nadużyć zgodną z nową strategią Komisji w
zakresie zwalczania nadużyć finansowych (CAFS), przyjętą w dniu 24 czerwca 2011
r. między innymi w tym celu, by zapewnić pełną zgodność swoich wewnętrznych
kontroli w zakresie zwalczania nadużyć z CAFS oraz by jej podejście do
zarządzania ryzykiem wystąpienia nadużyć było ukierunkowane na identyfikację
obszarów potencjalnego ryzyka w tym zakresie i na odpowiednie reakcje. W razie
potrzeby tworzone będą grupy sieci kontaktów i odpowiednie narzędzia
informatyczne, opracowane specjalnie do celów analizowania przypadków nadużyć
związanych z programem FISCUS.

3.                      
SZACUNKOWY WPŁYW FINANSOWY WNIOSKU/INICJATYWY 
3.1.                
Dział(y) wieloletnich ram finansowych i pozycja(-e)
wydatków w budżecie, na które wniosek/inicjatywa ma wpływ 

·      Istniejące pozycje w budżecie 
Według działów
wieloletnich ram finansowych i pozycji w budżecie.
 Dział wieloletnich ram finansowych || Pozycja w budżecie || Rodzaj środków || Wkład 
 Numer [treść………………………...……….] || Zróżnicowane/niezróżnicowane ([54]) || państw EFTA[55] || krajów kandydujących[56] || państw trzecich || w rozumieniu art. 18 ust. 1 lit. aa) rozporządzenia finansowego 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
·      Nowe pozycje w budżecie, o których utworzenie się wnioskuje 
Według działów
wieloletnich ram finansowych i pozycji w budżecie
 Dział wieloletnich ram finansowych || Pozycja w budżecie || Rodzaj środków || Wkład 
 Numer [Pozycja……………………………………..] || Zróżnicowane/niezróżnicowane || państw EFTA || krajów kandydujących || państw trzecich || w rozumieniu art. 18 ust. 1 lit. aa) rozporządzenia finansowego 
 1 || 14.4.03 – FISCUS (sektor Cła)   || Zróżnicowane ||  NIE ||  TAK ||  NIE ||  NIE 
 1 || 14.5.04 - FISCUS (sektor Podatki) || Zróżnicowane ||  NIE ||  TAK ||  NIE || NIE 
 1 || 14.1.04.05 FISCUS – Wydatki na zarządzanie administracyjne || Niezróżnicowane ||  NIE ||  NIE ||  NIE ||  NIE 

3.2.                
Szacunkowy wpływ na wydatki[57]
3.2.1.          
Synteza szacunkowego wpływu na wydatki 

W budżecie programu FISCUS nie uwzględniono
kosztów ewentualnego wprowadzenia nowego europejskiego systemu informatycznego,
o ile byłby konieczny w związku z realizacją wniosku w sprawie podatku od
transakcji finansowych (PTF), ze względu na wczesne stadium postępowania w
sprawie tego podatku. 
w mln EUR (do 3 miejsca po przecinku)
 Dział wieloletnich ram finansowych: || 1 || Inteligentny rozwój sprzyjający włączeniu społecznemu 
 DG: TAXUD ||   ||   || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 || Rok 2021-2023 || OGÓŁEM 
  Środki operacyjne ||   ||   
 14.0403 || Środki na zobowiązania || (1) || 71,300 || 73,400 || 75,500 || 77,600 || 79,800 || 82,100 || 84,300 ||   || 544,000 
 Środki na płatności || (2) || 14,260 || 46,765 || 62,390 || 67,740 || 69,650 || 71,625 || 73,645 || 137,925 || 544,000 
 14.0404 || Środki na zobowiązania || (1a) || 33,100 || 33,100 || 33,100 || 33,200 || 33,200 || 33,200 || 33,300 ||   || 232,200 
 Środki na płatności || (2a) || 9,268 || 24,163 || 27,473 || 29,818 || 29,863 || 29,873 || 29,908 || 51,834 || 232,200 
 Środki administracyjne finansowane ze środków przydzielonych na określone programy operacyjne[58] ||   ||   
 14.010405 ||   || (3) || 0,200 || 0,200 || 0,200 || 0,200 || 0,200 || 0,200 || 0,200 ||   || 1,400 
 OGÓŁEM środki dla Dyrekcji Generalnej TAXUD || Środki na zobowiązania || =1+1(a)+3 || 104,600 || 106,700 || 108,800 || 111,000 || 113,200 || 115,500 || 117,800 ||   || 777,600 
 Środki na płatności || =2+2(a)+3 || 23,728 || 71,128 || 90,063 || 97,758 || 99,713 || 101,698 || 103,753 || 189,759 || 777,600 
  OGÓŁEM środki operacyjne || Środki na zobowiązania || (4) || 104,400 || 106,500 || 108,600 || 110,800 || 113,000 || 115,300 || 117,600 ||   || 776,200 
 Środki na płatności || (5) || 23,528 || 70,928 || 89,863 || 97,558 || 99,513 || 101,498 || 103,553 || 189,759 || 776,200 
  OGÓŁEM środki administracyjne finansowane ze środków przeznaczonych na określone programy operacyjne || (6) || 0.200 || 0,200 || 0,200 || 0,200 || 0,200 || 0,200 || 0,200 ||   || 1,400 
 OGÓŁEM środki na DZIAŁ 1 wieloletnich ram finansowych || Środki na zobowiązania || =4+ 6 || 104,600 || 106,700 || 108,800 || 111,000 || 113,200 || 115,500 || 117,800 ||   || 777,600 
 Środki na płatności || =5+ 6 || 23,728 || 71,128 || 90,063 || 97,758 || 99,713 || 101,698 || 103,753 || 189,759 || 777,600 
 Dział wieloletnich ram finansowych: || 5 || „Wydatki administracyjne” 
w mln EUR (do 3 miejsca po przecinku)
   ||   ||   || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 || OGÓŁEM 
 Dyrekcja Generalna: TAXUD || 
  Zasoby ludzkie || 15,069 || 15,069 || 15,069 || 15,069 || 15,069 || 15,069 || 15,069 || 105,483 
  Pozostałe wydatki administracyjne || 0,610 || 0,610 || 0,610 || 0,610 || 0,610 || 0,610 || 0,610 || 4,270 
 OGÓŁEM: Dyrekcja Generalna TAXUD ||   || 15,679 || 15,679 || 15,679 || 15,679 || 15,679 || 15,679 || 15,679 || 109,753 
 OGÓŁEM środki  na DZIAŁ 5 wieloletnich ram finansowych || (Środki na zobowiązania ogółem = środki na płatności ogółem) || 15,679 || 15,679 || 15,679 || 15,679 || 15,679 || 15,679 || 15,679 || 109,753 
   ||   ||   || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 || Rok 2021-2023 || OGÓŁEM 
 OGÓŁEM środki  na DZIAŁY 1 do 5 wieloletnich ram finansowych || Środki na zobowiązania || 120,279 || 122,379 || 124,479 || 126,679 || 128,879 || 131,179 || 133,479 ||   || 887,353 
 Środki na płatności || 39,407 || 86,807 || 105,742 || 113,437 || 115,392 || 117,377 || 119,432 || 189,759 || 887,353 
Szacunkowy wpływ na środki operacyjne
–     
X  Wniosek/inicjatywa wiąże z koniecznością
wykorzystania środków operacyjnych, jak określono poniżej: 
Środki na zobowiązania w mln EUR (do 3 miejsc po
przecinku)
 Określić cele i realizacje   ò ||   ||   || Rok N || Rok N+1 || Rok N+2 || Rok N+3 || … wpisać tyle lat, ile jest konieczne dla wykazania czasu trwania skutków (patrz pkt 1.6) || OGÓŁEM 
 REALIZACJE 
 Rodzaj realizacji[59] || Średni koszt realizacji || Liczba realizacji || Koszt || Liczba realizacji || Koszt ||  Liczba realizacji || Koszt ||  Liczba realizacji || Koszt || Liczba realizacji || Koszt || Liczba realizacji || Koszt || Liczba realizacji || Koszt || Liczba realizacji ogółem || Koszt ogółem 
 Cel ogólny: wzmocnienie rynku wewnętrznego poprzez usprawnienie funkcjonowania unii celnej i systemów podatkowych dzięki współpracy między krajami uczestniczącymi, ich organami celnymi i podatkowymi, ich urzędnikami i ekspertami zewnętrznymi 
  Część Cła ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Budowanie potencjału IT ||  Liczba umów IT ||   || około 30 || 57,000 ||   || 59,100 ||   || 61,200 ||   || 63,300 ||   || 65,500 ||   || 67,800 ||   || 70,000 ||   || 443.900 
 Działania wspólne || Liczba zorganizowanych wydarzeń ||   || około 450 || 11,500 ||   || 11,500 ||   || 11,500 ||   || 11,500 ||   || 11,500 ||   || 11,500 ||   || 11,500 ||   || 80.500 
 Budowanie potencjału ludzkiego || Liczba szkoleń ||   ||   || 2,800 ||   || 2,800 ||   || 2,800 ||   || 2,800 ||   || 2,800 ||   || 2,800 ||   || 2,800 ||   || 19.600 
 Część Cła – suma cząstkowa ||   || 71.300 ||   || 73,400 ||   || 75,500 ||   || 77,600 ||   || 79,800 ||   || 82,100 ||   || 84,300 ||   || 544,000 
 Część Podatki ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Budowanie potencjału IT ||  Liczba umów IT ||   || Około 20 || 23,300 ||   || 23,300 ||   || 23,300 ||   || 23,300 ||   || 23,300 ||   || 23,300 ||   || 23.300 ||   || 163.100 
 Działania wspólne || Liczba zorganizowanych wydarzeń ||   || Około 260 || 8,500 ||   || 8,500 ||   || 8,500 ||   || 8,500 ||   || 8,500 ||   || 8,500 ||   || 8.500 ||   || 59.500 
 Budowanie potencjału ludzkiego || Liczba szkoleń ||   ||   || 1,300 ||   || 1,300 ||   || 1,300 ||   || 1,400 ||   || 1,400 ||   || 1,400 ||   || 1500 ||   || 9.600 
 Część Podatki - suma cząstkowa ||   || 33.100 ||   || 33,100 ||   || 33,100 ||   || 33,200 ||   || 33,200 ||   || 33,200 ||   || 33,300 ||   || 232.200 
 KOSZT OGÓŁEM ||   || 104.400 ||   || 106,500 ||   || 108,600 ||   || 110,800 ||   || 113,000 ||   || 115,300 ||   || 117,600 ||   || 776.200 

3.2.2.          
Szacunkowy wpływ na środki administracyjne
3.2.2.1.    
Synteza 

–     
X  Wniosek/inicjatywa wiąże się z koniecznością
wykorzystania środków administracyjnych, jak określono poniżej:
w mln EUR (do 3 miejsc
po przecinku)
   || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 || OGÓŁEM 
 DZIAŁ 5 wieloletnich ram finansowych ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Zasoby ludzkie || 15.069 || 15.069 || 15.069 || 15.069 || 15.069 || 15.069 || 15.069 || 105.483 
 Pozostałe wydatki administracyjne || 0.610 || 0.610 || 0.610 || 0.610 || 0.610 || 0.610 || 0.610 || 4.270 
 DZIAŁ 5 wieloletnich ram finansowych – suma cząstkowa || 15.679 || 15.679 || 15.679 || 15.679 || 15.679 || 15.679 || 15.679 || 109.753 
 Poza DZIAŁEM 5[60] wieloletnich ram finansowych ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Zasoby ludzkie || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 Pozostałe wydatki administracyjne || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 Poza DZIAŁEM 5 wieloletnich ram finansowych - suma cząstkowa || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
   || 15.679 || 15.679 || 15.679 || 15.679 || 15.679 || 15.679 || 15.679 || 109.753 

3.2.2.2.    
Szacowane zapotrzebowanie w zakresie zasobów ludzkich

–     
X  Wniosek/inicjatywa wiąże się z koniecznością
wykorzystania zasobów ludzkich, jak określono poniżej:
Wartość szacunkową należy wyrazić w pełnych
kwotach (lub najwyżej z dokładnością do jednego miejsca po przecinku) 
   || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 
  Stanowiska przewidziane w planie zatrudnienia (stanowiska urzędników i pracowników zatrudnionych na czas określony) 
 14 01 01 01 (w centrali i w biurach przedstawicielstw Komisji) || 97 || 97 || 97 || 97 || 97 || 97 || 97 
 14 01 01 02 (w delegaturach) || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 14 01 05 01 (pośrednie badania naukowe) || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 10 01 05 01 (bezpośrednie badania naukowe) || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
  Personel zewnętrzny (w ekwiwalentach pełnego czasu pracy)[61] 
 14 01 02 01 (AC, END, TA, INT z globalnej koperty finansowej) || 26 || 26 || 26 || 26 || 26 || 26 || 26 
 14 01 02 02 (AC, AL, END, INT i JED w delegaturach) || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 14 01 04 05 [62] || - w centrali[63] || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 - w delegaturach || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 14 01 05 02 (AC, END, INT – pośrednie badania naukowe) || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 10 01 05 02 (AC, END, INT – bezpośrednie badania naukowe) || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 Inna pozycja w budżecie (określić) || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 OGÓŁEM || 123 || 123 || 123 || 123 || 123 || 123 || 123 
14 to dziedzina polityki lub tytuł budżetu,
do których odnosi się niniejszy wniosek
Potrzeby w zakresie
zasobów ludzkich zostaną pokryte z zasobów DG już przydzielonych na zarządzanie
tym działaniem lub przesuniętych w ramach dyrekcji generalnej, uzupełnionych w
razie potrzeby wszelkimi dodatkowymi zasobami, które mogą zostać przydzielone
zarządzającej dyrekcji generalnej w ramach procedury rocznego przydziału
środków oraz w świetle istniejących ograniczeń budżetowych.
Opis zadań do
wykonania:
 Urzędnicy i pracownicy zatrudnieni na czas określony || Czynności związane z zarządzaniem programem sensu stricto[64] oraz takie czynności związane z realizacją programu, jak badania, opracowanie, utrzymanie i eksploatacja europejskich systemów informatycznych. 
 Personel zewnętrzny || Pomoc w zakresie takich czynności związanych z realizacją programu, jak badania opracowanie, utrzymanie i eksploatacja europejskich systemów informatycznych. 

3.2.3.          
Zgodność z obowiązującymi wieloletnimi ramami
finansowymi 

–     
X  Wniosek/inicjatywa jest zgodny (-a) z
obowiązującymi ramami finansowymi.

3.2.4.          
Udział osób trzecich w finansowaniu 

–     
X Wniosek/inicjatywa nie przewiduje
współfinansowania przez strony trzecie 
Szacunkowy wpływ na dochody 
–     
X  Wniosek/inicjatywa nie ma wpływu finansowego na
dochody.
[1]               COM(2011)500 wersja ostateczna z dnia 29 czerwca
2011 r.: Budżet z perspektywy „Europy 2020”.
[2]               COM(2010) 2020 wersja ostateczna z dnia 3 marca
2010 r.: Strategia na rzecz inteligentnego i zrównoważonego rozwoju
sprzyjającego włączeniu społecznemu.
[3]               W 2010 r. ok. 12,3 % (15,7 mld EUR) budżetu UE
pochodziło z tradycyjnych zasobów własnych. Dyrekcja Generalna ds. Budżetu, Sprawozdanie
tematyczne dotyczące strategii kontroli celnych w państwach członkowskich – Kontrola
tradycyjnych zasobów własnych, s. 3. 
[4]               Śródokresowa
ocena programu Fiscalis 2013: http://ec.europa.eu/taxation_customs/resources/documents/common/publications/studies/fiscalis2013_mid_term_report_en.pdf
Śródokresowa ocena programu Cła 2013:
http://ec.europa.eu/taxation_customs/resources/documents/common/publications/studies/customs2013_mid_term_report_en.pdf
[5]               DELOITTE,
„Struktura
działalności gospodarczej w Unii Celnej oraz model współpracy w dziedzinie
podatków w Europie w przyszłości”. 
[6]               Protokół
z 9. posiedzenia Komitetu ds. Programu Fiscalis w dniu 3 maja 2011 r.
Protokół z 9. posiedzenia Komitetu ds. Programu Cła w dniu 11 kwietnia 2011 r.
[7]               Poprzednio określane mianem transeuropejskich systemów
informatycznych.
[8]               Dz.U. L 55 z 28.2.2011, s. 13.
[9]               The Evaluation Partnership,
Śródokresowa ocena programu Cła 2013, s. 72 do 80
RAMBOLL, Śródokresowa ocena programu Fiscalis 2013, pkt 268-305.
[10]             COM(2010) 245 wersja ostateczna/2, Europejska agenda
cyfrowa.
[11]             COM(2010) 546 z dnia 6 października 2010 r., Inicjatywa
przewodnia „Europa 2020” – Unia innowacji.
[12]             COM(2010) 682 z dnia 23 listopada 2010 r. – Program na
rzecz nowych umiejętności i zatrudnienia.
[13]             COM(2010) 614, Inicjatywa przewodnia „Europa 2020” –
zintegrowana polityka przemysłowa.
[14]             COM(2011) 0206 wersja ostateczna.
[15]             COM(2011) 287, Jednolity rynek w
obszarze praw własności intelektualnej - Wspieranie kreatywności i innowacji
celem zapewnienia wzrostu gospodarczego, atrakcyjnych miejsc pracy oraz
wysokiej jakości produktów i usług w Europie.
[16]             COM(2010)612, Handel, wzrost i polityka światowa: Polityka
handlowa jako kluczowy element strategii „Europa 2020”.
[17]             COM(2010) 673 wersja ostateczna, Bruksela, z
22.11.2010, Komunikat Komisji do Parlamentu Europejskiego i Rady – Strategia bezpieczeństwa UE w działaniu: Pięć kroków w kierunku
bezpiecznej Europy.
[18]             COM(2010) 171 wersja ostateczna, Bruksela, z
20.4.2010, Komunikat Komisji do Parlamentu Europejskiego, Rady, Europejskiego
Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów:
Przestrzeń wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości dla europejskich obywateli
– Plan działania służący realizacji
programu sztokholmskiego.
[19]             Dz. U. C, , s... 
[20]             COM(2011) 500 wersja ostateczna część I.
[21]             COM(2010) 2020.
[22]             Dz. U. L 347 z 11.12.2006, s. 1.
[23]             Dz. U. L 316 z 31.10.1992, s. 21.
[24]             Dz. U. L 176 z 5.7.2011, s. 24.
[25]             Dz. U. L 283 z 31.10.2003, s. 51.
[26]             Dz. U. L 84 z 31.3.2010, s. 1.
[27]             COM(2004)373.
[28]             Do uzupełnienia.
[29]             COM(2010)700.
[30]             Dz. U. L 55/13 z 28.2.2011.
[31]             Dz. U. L 330 z 15.12.2007, s. 1.
[32]             Dz. U. L 154 z 14.6.2007, s. 25.
[33]             Dz. U. L 292 z 15.11.1996, s. 2.
[34]             ABM: zarządzanie kosztami działań – ABB: budżetowanie
zadaniowe.
[35]             Zgodnie z art. 49 ust. 6 lit. a) lub b) rozporządzenia
finansowego.
[36]             COM(2010) 2020 wersja ostateczna z dnia 3 marca
2010 r.: Strategia na rzecz inteligentnego i zrównoważonego rozwoju sprzyjającego
włączeniu społecznemu.
[37]             COM(2010) 245 wersja ostateczna/2, Agenda cyfrowa dla
Europy.
[38]             COM(2010) 546 z dnia 6 października 2010 r., Projekt
przewodni „Europa 2020” – Unia innowacji.
[39]             COM(2010) 614, Projekt przewodni „Europa 2020” –
zintegrowana polityka przemysłowa.
[40]             COM(2011) 0206 wersja ostateczna.
[41]             Przyjęty przez Radę w roku 2008 (2008/C 253/01).
[42]             SEC(2011) 467 wersja ostateczna z 13.4.2011. Omówienie
odpowiedzi na konsultacje publiczne w sprawie komunikatu „W kierunku aktu o
jednolitym rynku”.
[43]             http://ec.europa.eu/taxation_customs/resources/documents/customs/customs_controls/counterfeit_piracy/
statistics/statistics_2010.pdf
[44]             Dyrekcja Generalna ds. Budżetu, Sprawozdanie tematyczne
dotyczące strategii w dziedzinie kontroli celnej w państwach członkowskich –
Kontrola tradycyjnych zasobów własnych, s. 3.
[45]             COM(2010)612, Handel, wzrost i polityka światowa, s. 12.
[46]             COM(2010) 673 wersja ostateczna, Bruksela, z
22.11.2010, Komunikat Komisji do Parlamentu Europejskiego i Rady – Strategia bezpieczeństwa UE w działaniu: Pięć kroków w kierunku
bezpiecznej Europy.
[47]             COM(2010) 171 wersja ostateczna, Bruksela, z
20.4.2010, Komunikat Komisji do Parlamentu Europejskiego, Rady, Europejskiego
Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów:
Przestrzeń wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości dla europejskich
obywateli — Plan działania służący realizacji programu sztokholmskiego.
[48]             COM(2005) 124 z dnia 6 kwietnia 2005 r. dotyczy
budżetu w wysokości 745 milionów euro w ramach finansowych na lata 2007-2013.
[49]             Economisti Associati, Evaluation of "Prevention and
Fight against Crime" and "Prevention, preparedness and consequence
management of terrorism and other security related risks" Programs (Ocena
programów „Zapobieganie i walka z przestępczością” oraz „Zapobieganie, gotowość
i zarządzanie skutkami terroryzmu oraz innymi rodzajami ryzyka dla bezpieczeństwa”),
2 grudnia 2010 r., s. 89.
[50]             Szczegółowe dane na temat trybów zarządzania i odniesienia
do rozporządzenia finansowego można znaleźć na stronie: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[51]             Zgodnie z art. 185 rozporządzenia finansowego.
[52]             Szczegółowość kontroli – poziom trzeci: kontrola z
uwzględnieniem całkowicie niezależnych informacji potwierdzających 
[53]             Szczegółowość kontroli – poziom czwarty: kontrola z
dostępem do podstawowej dokumentacji, która jest dostępna na każdym etapie
danego procesu i ten dostęp uwzględnia.
[54]             Zróżnicowane = Środki zróżnicowane / Niezróżnicowane =
Środki niezróżnicowane
[55]             EFTA: Europejskie Stowarzyszenie Wolnego Handlu. 
[56]             Kraje kandydujące i, w stosownych przypadkach, potencjalne
kraje kandydujące Zachodnich Bałkanów.
[57]             Wydatki wyrażone są w cenach bieżących.
[58]             Wsparcie techniczne lub administracyjne oraz wydatki na
wsparcie w zakresie wprowadzania w życie programów lub działań UE (dawne
pozycje “BA”), pośrednie badania naukowe, bezpośrednie badania naukowe.
[59]             Realizacje odnoszą się do produktów i usług, które zostaną
zapewnione (np. liczba sfinansowanych wymian studentów, liczba kilometrów
zbudowanych dróg itp.). 
[60]             Pomoc techniczna lub administracyjna oraz wydatki na
wsparcie w zakresie wprowadzania w życie programów lub działań UE (dawne
pozycje „BA”), pośrednie badania naukowe, bezpośrednie badania naukowe.
[61]             AC = pracownik kontraktowy; INT = pracownik tymczasowy;
JED = młodszy oddelegowany ekspert; Al. = członek personelu miejscowego;
END = oddelegowany ekspert krajowy; 
[62]             Poniżej pułapu na personel zewnętrzny ze środków
operacyjnych (dawne pozycje „BA”)
[63]             Przede wszystkim fundusze strukturalne, Europejski Fundusz
Rolny na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (EFRROW) oraz Europejski Fundusz
Rybacki
[64]             Liczba stanowisk związanych z zarządzaniem programem sensu
stricto ograniczona jest do 18.