CELEX: 32018H0308(01)
Language: sk
Date: 2018-03-06 00:00:00
Title: Odporúčanie Rady zo 6. marca 2018 o pláne vykonávania PESCO

8.3.2018   
            
            
               SK
            
            
               Úradný vestník Európskej únie
            
            
               C 88/1
            
         ODPORÚČANIE RADY
   zo 6. marca 2018
   o pláne vykonávania PESCO
   (2018/C 88/01)
   RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
   so zreteľom na Zmluvu o Európskej únii, najmä na jej článok 46 ods. 6,
   so zreteľom na Protokol č. 10 o stálej štruktúrovanej spolupráci zriadenej článkom 42 Zmluvy o Európskej únii, ktorý je pripojený k Zmluve o Európskej únii a Zmluve o fungovaní Európskej únie,
   so zreteľom na rozhodnutie Rady (SZBP) 2017/2315 z 11. decembra 2017 o nadviazaní stálej štruktúrovanej spolupráce (PESCO) a stanovení zoznamu zúčastnených členských štátov (1),
   so zreteľom na návrh Spolkovej republiky Nemecko, Španielskeho kráľovstva, Francúzskej republiky a Talianskej republiky,
   keďže:
   
               (1)
            
            
               Európska rada sa v júni 2017 zhodla na tom, že je potrebné nadviazať inkluzívnu a ambicióznu stálu štruktúrovanú spoluprácu (ďalej len „PESCO“ – Permanent Structured Cooperation) na posilnenie bezpečnosti a obrany Európy a prispieť k dosiahnutiu úrovne ambícií Únie, ako vyplývajú z Globálnej stratégie EÚ a ako sú vymedzené v záveroch Rady zo 14. novembra 2016 o vykonávaní globálnej stratégie EÚ v oblasti bezpečnosti a obrany. Konštatovala, že táto práca má byť v súlade s národným obranným plánovaním členských štátov a záväzkami, na ktorých sa dohodli dotknuté členské štáty v rámci NATO a OSN.
            
         
               (2)
            
            
               Rade a vysokému predstaviteľovi Únie pre zahraničné veci a bezpečnostnú politiku (ďalej len „vysoký predstaviteľ“) bolo 13. novembra 2017 v súlade s článkom 46 ods. 1 Zmluvy o Európskej únii (ďalej len „Zmluva o EÚ“) doručené spoločné oznámenie 23 členských štátov, ku ktorým sa 7. decembra 2017 pridali ďalšie dva členské štáty.
            
         
               (3)
            
            
               Rozhodnutím Rady (SZBP) 2017/2315 sa nadviazala PESCO a stanovilo sa, že riadenie PESCO sa bude organizovať na úrovni Rady a v rámci projektov vykonávaných skupinami zúčastnených členských štátov, ktoré sa dohodli medzi sebou na realizovaní takýchto projektov.
            
         
               (4)
            
            
               Členské štáty, ktoré sa zúčastňujú PESCO, tiež 11. decembra 2017 prijali vyhlásenie, v ktorom vyjadrili svoj úmysel vypracovať v rôznych zloženiach prvé spoločné projekty PESCO, ako sa uvádza v prílohe k vyhláseniu.
            
         
               (5)
            
            
               Európska rada 14. decembra 2017 uvítala nadviazanie ambicióznej a inkluzívnej PESCO a zdôraznila, že je dôležité urýchlene vykonávať prvý súbor projektov, a vyzvala zúčastnené členské štáty, aby plnili svoje národné plány vykonávania.
            
         
               (6)
            
            
               Rada 6. marca 2018 prijala rozhodnutie (SZBP) 2018/340 (2), ktorým sa stanovuje zoznam projektov, ktoré sa majú rozvíjať v rámci PESCO.
            
         
               (7)
            
            
               V článku 4 ods. 2 písm. a) rozhodnutia (SZBP) 2017/2315 sa potvrdzuje, že Rada v súlade s článkom 46 ods. 6 Zmluvy o EÚ môže prijímať rozhodnutia a odporúčania, ktorými poskytne strategické riadenie a usmerňovanie PESCO.
            
         
               (8)
            
            
               Rada by preto mala prijať odporúčanie, v ktorom poskytne strategické riadenie a usmerňovanie vykonávania PESCO,
            
         PRIJALA TOTO ODPORÚČANIE:
   I.   CIELE A ROZSAH PÔSOBNOSTI
   
            
               1.
            
            
               Cieľom tohto odporúčania je poskytnúť strategické riadenie a usmerňovanie vykonávania PESCO v záujme štruktúrovania ďalšej potrebnej práce na procesoch a riadení, a to aj pokiaľ ide o projekty, aby zúčastnené členské štáty splnili väčšie záväzky, ku ktorým sa navzájom zaviazali a ktoré sa uvádzajú v prílohe k rozhodnutiu (SZBP) 2017/2315.
            
         II.   VYKONÁVANIE
   
      Stanovenie poradia plnenia záväzkov a vymedzenie konkrétnejších cieľov
   
   
            
               2.
            
            
               V článku 4 ods. 2 písm. b) rozhodnutia (SZBP) 2017/2315 sa stanovuje, že Rada by mala prijať rozhodnutia a odporúčania, v ktorých stanoví poradie plnenia väčších záväzkov uvedených v prílohe k uvedenému rozhodnutiu v priebehu dvoch po sebe nasledujúcich počiatočných fáz (roky 2018 – 2020 a 2021 – 2025) a na začiatku každej fázy vymedzí konkrétnejšie ciele pre plnenie väčších záväzkov.
            
         
            
               3.
            
            
               Preto je vhodné, aby Rada do júna 2018 prijala odporúčanie o stanovení poradia plnenia záväzkov pre fázy realizované v rokoch 2018 – 2020 a 2021 – 2025 a vymedzení konkrétnejších cieľov vrátane záväzkov, ktoré sa majú splniť do roku 2020. V tomto odporúčaní by sa tiež mali vymedziť spoločne dohodnuté ukazovatele s cieľom pomôcť zúčastneným členským štátom pri plnení záväzkov a vyhodnotiť pokrok v tomto ohľade.
            
         
            
               4.
            
            
               Sekretariát PESCO, ktorého funkciu zabezpečujú spoločne Európska služba pre vonkajšiu činnosť vrátane Vojenského štábu Európskej únie a Európska obranná agentúra, ako sa uvádza v článku 7 rozhodnutia (SZBP) 2017/2315, sa vyzýva, aby do konca marca 2018 poskytol počiatočnú spätnú väzbu, pokiaľ ide o druh, podrobnosť a štruktúru informácií uvedených v národných plánoch vykonávania oznámených zúčastnenými členskými štátmi v decembri 2017 v súvislosti s plnením ich záväzkov. Táto spätná väzba by mala byť podkladom pre vypracovanie odporúčania o stanovení poradia plnenia záväzkov, ktoré má Rada prijať podľa článku 4 ods. 2 písm. b) rozhodnutia (SZBP) 2017/2315. Sekretariát PESCO by tiež mohol zúčastneným členským štátom na požiadanie poskytovať individuálnu pomoc pri zvyšovaní kvality ich národných plánov vykonávania.
            
         
            
               5.
            
            
               Po prijatí odporúčania o stanovení poradia plnenia záväzkov by zúčastnené členské štáty mali preskúmať a zodpovedajúcim spôsobom aktualizovať svoje národné plány vykonávania a oznámiť ich sekretariátu PESCO do 10. januára 2019 v súlade s článkom 3 ods. 2 rozhodnutia (SZBP) 2017/2315. Od roku 2020 by sa tieto plány mali predkladať sekretariátu PESCO každý rok do 10. januára a malo by sa v nich zohľadniť preskúmanie PESCO zo strany Rady na základe predchádzajúcej výročnej správy vysokého predstaviteľa podľa článku 6 rozhodnutia (SZBP) 2017/2315, ako aj plán rozvoja spôsobilostí a odporúčania dvojročnej správy CARD.
            
         
            
               6.
            
            
               Na konci prvej fázy Rada v súlade s článkom 4 ods. 2 písm. c) rozhodnutia (SZBP) 2017/2315 aktualizuje a v prípade potreby posilní väčšie záväzky stanovené v uvedenom rozhodnutí na základe výsledkov dosiahnutých prostredníctvom PESCO, aby zohľadnila potreby Únie v oblasti spôsobilosti a operačné potreby a meniace sa bezpečnostné prostredie. Takéto rozhodnutie sa prijme na základe procesu strategického preskúmania, ktorým sa posúdi plnenie záväzkov PESCO.
            
         
            
               7.
            
            
               Na začiatku ďalšej fázy by Rada mala prijať druhý súbor konkrétnejších cieľov na roky 2021 – 2025, pričom zohľadní článok 4 ods. 2 písm. c) rozhodnutia (SZBP) 2017/2315.
            
         
      Zoznam projektov, ktoré sa majú rozvíjať v rámci PESCO
   
   
            
               8.
            
            
               Po tom, ako Rada 6. marca 2018 prijme rozhodnutie, ktorým sa stanoví zoznam projektov, ktoré sa majú rozvíjať v rámci PESCO, by zúčastnené členské štáty mali vynaložiť podstatné úsilie na vymedzenie cieľov a harmonogramov pre jednotlivé projekty.
            
         
            
               9.
            
            
               Rada by mala tento zoznam aktualizovať do novembra 2018, aby v súlade s postupom stanoveným v článku 5 rozhodnutia (SZBP) 2017/2315 zahŕňal ďalší súbor projektov PESCO.
            
         
            
               10.
            
            
               Následne by sa v záujme udržateľného a účinného vykonávania PESCO mal tento postup posudzovania nových projektov predložených zúčastnenými členskými štátmi v zásade dokončiť každý rok v novembri po výzve na predkladanie nových návrhov projektov, ktorá sa vydá do začiatku mája toho istého roku. Posudzovanie návrhov projektov PESCO sekretariátom PESCO by malo byť založené na transparentných kritériách, ktoré sa týkajú tak hľadiska spôsobilosti, ako aj operačného hľadiska a ktoré by sa mali ďalej rozpracovať v spolupráci so zúčastnenými členskými štátmi. V súlade s článkom 5 rozhodnutia (SZBP) 2017/2315 poskytne Vojenský výbor Európskej únie (ďalej len „VVEÚ“) vojenské poradenstvo k odporúčaniu vysokého predstaviteľa týkajúcemu sa identifikácie a hodnotenia projektov PESCO.
            
         
            
               11.
            
            
               Zúčastnené členské štáty, ktoré majú v úmysle navrhnúť nejaký projekt, by mali informovať ostatné zúčastnené členské štáty včas pred predložením svojich návrhov, aby si zaistili podporu a umožnili im pripojiť sa k návrhu a predložiť ho spoločne. Podrobné návrhy projektov vrátane harmonogramov ich vykonávania by sa mali predložiť s dostatočným predstihom, aby ich mohol sekretariát PESCO posúdiť na účely odporúčania vysokého predstaviteľa Rade podľa článku 5 ods. 1 rozhodnutia (SZBP) 2017/2315. Rada vyzýva sekretariát PESCO, aby vypracoval vzor pre projekty, ktoré sa majú predložiť, a poskytoval zúčastneným členským štátom podporu pri zasielaní ich individuálnych návrhov projektov PESCO iným členským štátom.
            
         
      Spoločný súbor pravidiel riadenia projektov
   
   
            
               12.
            
            
               Rada by mala do júna 2018 prijať spoločný súbor pravidiel riadenia projektov podľa článku 4 ods. 2 písm. f) rozhodnutia (SZBP) 2017/2315, ktorý by si zúčastnené členské štáty účastniace sa jednotlivého projektu mohli podľa potreby prispôsobiť danému projektu. Spoločný súbor pravidiel riadenia projektov by mal poskytnúť rámec, ktorým sa zabezpečí koherentné a konzistentné vykonávanie projektov PESCO, obsahovať podrobnosti o pravidelnom informovaní Rady o vývoji jednotlivých projektov podľa článku 5 ods. 2 rozhodnutia (SZBP) 2017/2315 a umožniť Rade vykonávať potrebný dohľad. V tomto ohľade by sa mali ďalej podrobnejšie stanoviť úlohy a povinnosti zúčastnených členských štátov, ako aj sekretariátu, prípadne vrátane úlohy pozorovateľov. Tento rámec by mal tiež účastníkom poskytovať všeobecné usmernenia na stanovenie vhodného spôsobu riadenia jednotlivých projektov podľa článku 5 ods. 3 rozhodnutia (SZBP) 2017/2315. V tejto súvislosti sa Rada tiež do júna 2018 vráti k otázke koordinačných funkcií zúčastnených členských štátov v rámci projektov.
            
         
      Všeobecné podmienky výnimočnej účasti tretích štátov na jednotlivých projektoch
   
   
            
               13.
            
            
               Rada v súlade s článkom 4 ods. 2 písm. g) a článkom 9 ods. 1 rozhodnutia (SZBP) 2017/2315 prijme rozhodnutie, v ktorom včas stanoví všeobecné podmienky, za ktorých by sa k účasti na jednotlivých projektoch mohli výnimočne prizvať tretie štáty; a v súlade s článkom 9 ods. 2 rozhodnutia (SZBP) 2017/2315 rozhodne, či daný tretí štát spĺňa tieto podmienky. Práce na vypracovaní týchto všeobecných podmienok by sa mali začať ihneď po zavedení spoločného súboru pravidiel riadenia projektov a stanovení poradia plnenia záväzkov do júna 2018 a po ďalšom posúdení Radou by sa rozhodnutie malo v zásade prijať do konca roku 2018.
            
         
      Výročná správa VP Rade a mechanizmus hodnotenia
   
   
            
               14.
            
            
               Vysoký predstaviteľ v súlade s článkom 6 ods. 3 rozhodnutia (SZBP) 2017/2315 a na základe aktualizovaných národných plánov vykonávania predložených zúčastnenými členskými štátmi predloží Rade výročnú správu o stave vykonávania PESCO vrátane plnenia záväzkov jednotlivými zúčastnenými členskými štátmi podľa ich národných plánov vykonávania. Správa by sa mala sústrediť na konkrétne kroky a opatrenia, ktoré zúčastnené členské štáty podnikli na účely splnenia svojich záväzkov, okrem iného prostredníctvom projektov PESCO a na základe konkrétnejších cieľov a poradia stanovených pre dve po sebe nasledujúce počiatočné fázy. V tejto súvislosti sa sekretariát PESCO vyzýva, aby poskytol aktualizovaný vzor pre národné plány vykonávania.
               Zúčastnené členské štáty by mali vo svojich národných plánoch vykonávania uviesť informácie o konkrétnych krokoch a opatreniach, ktoré podnikli na splnenie svojich záväzkov, vrátane informácií o príspevkoch na projekty. Okrem toho sa na vyjasnenie uvedených informácií môžu využiť neformálne konzultácie.
            
         
            
               15.
            
            
               Vysoký predstaviteľ by mal svoju prvú výročnú správu predložiť v apríli 2019 alebo najneskôr pred príslušným zasadnutím Rady pre zahraničné veci v prvom polroku daného roku, aby sa tak zohľadnili aktualizované národné plány vykonávania predložené zúčastnenými členskými štátmi do 10. januára 2019. Od roku 2020 by sa výročná správa mala predkladať v marci alebo apríli a mala by zohľadniť revidované a aktualizované národné plány vykonávania predložené v januári toho istého roka.
            
         
            
               16.
            
            
               Na základe správy predloženej vysokým predstaviteľom by VVEÚ mal Politickému a bezpečnostnému výboru poskytovať vojenské stanovisko a odporúčania s cieľom umožniť mu, aby do mája každého roku pripravil hodnotenie Rady týkajúce sa toho, či zúčastnené členské štáty naďalej plnia väčšie záväzky. Rada by v tejto súvislosti mala tiež preskúmať pokrok v dosahovaní úrovne ambícií Únie, teda v zlepšovaní schopnosti Únie konať ako poskytovateľ bezpečnosti a v posilňovaní jej strategickej samostatnosti a schopnosti spolupracovať s partnermi a chrániť svojich občanov.
            
         
      V Bruseli 6. marca 2018
      
         
            Za Radu
         
         
            predseda
         
         F. MOGHERINI
      
   
   
      (1)  Ú. v. EÚ L 331, 14.12.2017, s. 57.
   
      (2)  Ú. v. EÚ L 65, 8.3.2018, s. 24.