CELEX: 32012H0724(25)
Language: lv
Date: 2012-07-10 00:00:00
Title: Padomes Ieteikums ( 2012. gada 10. jūlijs ) par Zviedrijas 2012. gada valsts reformu programmu un ar ko sniedz Padomes atzinumu par Zviedrijas konverģences programmu 2012.–2015. gadam

24.7.2012   
            
            
               LV
            
            
               Eiropas Savienības Oficiālais Vēstnesis
            
            
               C 219/85
            
         PADOMES IETEIKUMS
   (2012. gada 10. jūlijs)
   par Zviedrijas 2012. gada valsts reformu programmu un ar ko sniedz Padomes atzinumu par Zviedrijas konverģences programmu 2012.–2015. gadam
   2012/C 219/25
   EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
   ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 121. panta 2. punktu un 148. panta 4. punktu,
   ņemot vērā Padomes Regulu (EK) Nr. 1466/97 (1997. gada 7. jūlijs) par budžeta stāvokļa uzraudzības un ekonomikas politikas uzraudzības un koordinācijas stiprināšanu (1) un jo īpaši tās 9. panta 2. punktu,
   ņemot vērā Eiropas Parlamenta un Padomes Regulu (ES) Nr. 1176/2011 (2011. gada 16. novembris) par to, kā novērst un koriģēt makroekonomisko nelīdzsvarotību (2), un jo īpaši tās 6. panta 1. punktu,
   ņemot vērā Eiropas Komisijas ieteikumu,
   ņemot vērā Eiropadomes secinājumus,
   ņemot vērā Nodarbinātības komitejas atzinumu,
   pēc apspriešanās ar Ekonomikas un finanšu komiteju,
   tā kā:
   
               (1)
            
            
               Eiropadome 2010. gada 26. martā piekrita Eiropas Komisijas priekšlikumam uzsākt jaunu nodarbinātības un izaugsmes stratēģiju – “Eiropa 2020” –, kam pamatā būtu ciešāka ekonomikas politikas koordinācija, lielākoties pievēršot uzmanību galvenajām jomām, kurās jārīkojas, lai palielinātu Eiropas ilgtspējīgas izaugsmes potenciālu un konkurētspēju.
            
         
               (2)
            
            
               Padome 2010. gada 13. jūlijā pieņēma ieteikumu par dalībvalstu un Savienības vispārējām ekonomikas politikas pamatnostādnēm (2010.–2014. g.), bet 2010. gada 21. oktobrī – lēmumu par dalībvalstu nodarbinātības politikas pamatnostādnēm (3), kas kopā veido “integrētās pamatnostādnes”. Dalībvalstis tika aicinātas ņemt vērā šīs integrētās pamatnostādnes savā ekonomikas un nodarbinātības politikā.
            
         
               (3)
            
            
               Padome 2011. gada 12. jūlijā pieņēma ieteikumu (4) par Zviedrijas 2011. gada valsts reformu programmu un sniedza atzinumu par Zviedrijas atjaunināto konverģences programmu 2011.–2014. gadam.
            
         
               (4)
            
            
               Komisija 2011. gada 23. novembrī pieņēma otro Gada izaugsmes pētījumu, tādējādi uzsākot otro Eiropas ex ante un integrētas politikas koordinēšanas pusgadu, kas balstās uz stratēģiju “Eiropa 2020”. Pamatojoties uz Regulu (ES) Nr. 1176/2011, Komisija 2012. gada 14. februārī pieņēma brīdinājuma mehānisma ziņojumu, kurā tā noteica Zviedriju kā vienu no dalībvalstīm, par kurām tiks izstrādāts padziļināts pārskats.
            
         
               (5)
            
            
               Padome 2011. gada 1. decembrī pieņēma secinājumus, kuros aicināja Sociālās aizsardzības komiteju sadarbībā ar Nodarbinātības komiteju un citām komitejām izklāstīt savus uzskatus par darbībām, kas ieteiktas stratēģijas “Eiropa 2020” politikas ciklā. Šie uzskati ir Nodarbinātības komitejas atzinuma daļa.
            
         
               (6)
            
            
               Eiropas Parlaments ir bijis pienācīgi iesaistīts Eiropas pusgada norisēs saskaņā ar Regulu (EK) Nr. 1466/97, un 2012. gada 15. februārī tas pieņēma rezolūciju par nodarbinātību un sociālajiem aspektiem 2012. gada Gada izaugsmes pētījumā un rezolūciju par ieguldījumu 2012. gada Gada izaugsmes pētījumā.
            
         
               (7)
            
            
               Eiropadome 2012. gada 2. martā apstiprināja finanšu stabilitātes nodrošināšanas, fiskālās konsolidācijas un izaugsmes veicināšanas darbību prioritātes. Tā uzsvēra nepieciešamību īstenot diferencētu, uz izaugsmi vērstu fiskālo konsolidāciju, ekonomikā atjaunot normālus aizdevumu izsniegšanas nosacījumus, veicināt izaugsmi un konkurētspēju, risināt bezdarba un krīzes sociālo seku problēmas un modernizēt valsts pārvaldi.
            
         
               (8)
            
            
               Zviedrija 2012. gada 20. aprīlī iesniedza savu konverģences programmu, kas attiecas uz 2012.–2015. gadu un 2012. gada valsts reformu programmu. Abas programmas izvērtētas vienlaikus, lai ņemtu vērā to savstarpējo saistību. Veicot padziļinātu pārskatīšanu saskaņā ar Regulas (ES) Nr. 1176/2011 5. pantu, Komisija ir arī izvērtējusi, vai Zviedriju ietekmē makroekonomiskā nelīdzsvarotība. Komisija minētajā padziļinātajā pārskatā secināja, ka Zviedriju ir skārusi nelīdzsvarotība, tomēr tā nav pārmērīga.
            
         
               (9)
            
            
               Pamatojoties uz konverģences programmas izvērtējumu atbilstīgi Regulas (EK) Nr. 1466/97 5. panta 1. punktam, Padome uzskata, ka programmas budžeta prognožu pamatā esošais makroekonomiskais scenārijs ir ticams 2012. gadam un optimistisks 2013.–2015. gadam, kad sagaidāms vidējais IKP pieaugums 3,5 % apmērā. Saskaņā ar Komisijas dienestu 2012. gada pavasara prognozi IKP pieaugums 2013. gadā būs 2,1 %. Konverģences programmā izklāstītās budžeta stratēģijas mērķis ir nodrošināt ilgtspējību ilgtermiņā, šajā nolūkā ievērojot Zviedrijas fiskālās sistēmas noteikumus, tostarp mērķi, ka cikla laikā vispārējās valdības neto aizdevumiem ir jābūt ar 1 % pārpalikumu no IKP. Šī stratēģija vērsta arī uz to, lai izpildītu Stabilitātes un izaugsmes pakta prasības, jo īpaši, lai nepārkāptu atsauces vērtību 3 % no IKP. Konverģences programmā vidēja termiņa budžeta mērķis (VTM) ir mainīts no vispārējās valdības pārpalikuma 1,0 % apmērā no IKP uz deficītu 1,0 % apmērā no IKP. Jaunajā VTM atbilstīgi ņemtas vērā Stabilitātes un izaugsmes pakta prasības. Saistībā ar minēto izmaiņu, pamatojoties uz (pārrēķināto) strukturālo budžeta bilanci, ir ticams, ka VTM tiks izpildīts programmas darbības laikā, pat ņemot vērā iespējamus apjomīgus diskrecionāros pasākumus 2013. vai 2014. gadā. Budžeta prognozes, sākot ar 2013. gadu, ir pakļautas zināmiem negatīviem riskiem, kas saistīti ar optimistiskajiem makroekonomikas pieņēmumiem. Plānotais valsts izdevumu pieauguma temps, ņemot vērā diskrecionāros ieņēmumu pasākumus, atbilstu Stabilitātes un izaugsmes pakta izdevumu kritērijam. Parāda attiecība ir zemāka par 60 % no IKP, un saskaņā ar konverģences programmu ir paredzams, ka programmas darbības laikā tā turpinās samazināties.
            
         
               (10)
            
            
               Saskaņā ar Regulas (ES) Nr. 1176/2011 5. pantu Komisijas izstrādātajā padziļinātajā pārskatā tika apstiprināts, ka Zviedrijā ir diezgan augsts mājsaimniecību parāda līmenis. Lai gan 2011. gadā situācija mājokļu un hipotekāro kredītu tirgū stabilizējās, saglabājas vairāki strukturāli traucējumi, kas ilgtermiņā apdraud šo tirgu stabilitāti. Ir veikti attiecīgi pasākumi, lai stiprinātu finanšu sektora izturību. Tomēr patlaban tiek īstenoti vairāki politikas virzieni, kas var veicināt svārstīgumu Zviedrijas mājokļu tirgū un hipotekāro kredītu parāda uzkrāšanos, kam bijusi pievērsta mazāka uzmanība: izdevīgi nodokļu atskaitījumi procentu maksājumiem un zemi īpašuma nodokļi, maza amortizācija un stingri īres noteikumi. Piedāvājuma pusē – vietējās plānošanas monopols, ilgstoši zonējuma procesi un konkurences trūkums kavē mājokļu piedāvājuma elastīgumu.
            
         
               (11)
            
            
               Neraugoties uz vispārēju uzlabojumu darba tirgū 2011. gadā, saglabājas augsts, jo īpaši imigrantu izcelsmes, jauniešu un neaizsargātu iedzīvotāju grupu, bezdarba līmenis. Lai novērstu šo situāciju, Zviedrija patlaban īsteno vairākus aktīva darba tirgus politikas pasākumus un izglītības reformas. Vairums no šiem pasākumiem šķiet atbilstīgi un efektīvi, lai gan vēl ir pārāk agri izvērtēt to ietekmi. Tomēr galvenā uz jauniešu nodarbinātību vērstā pasākuma, proti, PVN likmes samazināšana restorāniem un sabiedriskās ēdināšanas pakalpojumiem, lietderīgums un efektivitāte ir neskaidra, un tie ir jāizvērtē. Turklāt pasākumu vērienīgumu varētu palielināt, ja problēmas tiktu risinātas aptverošākā veidā, proti, pievēršoties arī salīdzinoši augstajam atalgojumam algu skalas zemākajā daļā un nodarbinātības aizsardzības atšķirībām starp pastāvīgiem un pagaidu darba ņēmējiem.
            
         
               (12)
            
            
               Zviedrija ir otrajā vietā ES pēc pētniecības un izstrādes izdevumu īpatsvara IKP, un saskaņā ar Pētniecības un inovācijas savienības rezultātu pārskatu to uzskata par līderi inovācijas jomā. Tomēr attiecībā uz inovatīvu ražojumu komercializāciju Zviedrijas rādītāji ir sliktāki nekā vidēji ES, un ir novērojama negatīva tendence. Turklāt šķiet, ka Zviedrija atpaliek strauji augošu inovatīvu uzņēmumu veidošanas jomā. Pie tam Zviedrijas vispārējās spēcīgās pozīcijas pētniecības un izstrādes jomā apdraud lielā atkarība no dažiem lieliem daudznacionāliem uzņēmumiem, kas aizvien vairāk pārceļ savas pētniecības un izstrādes darbības ārpus Zviedrijas. Šīs problēmas būtu jārisina jaunajā pētniecības un inovācijas tiesību aktā, ko paredzēts pieņemt 2012. gada rudenī.
            
         
               (13)
            
            
               Saistībā ar Eiropas pusgadu Komisija veica visaptverošu analīzi par Zviedrijas ekonomikas politiku. Komisija izvērtēja konverģences programmu un valsts reformu programmu un sniedza padziļinātu pārskatu. Izvērtējumā Komisija ņēma vērā ne tikai to lietderību ilgtspējīgas fiskālās un sociālekonomiskās politikas izveidē Zviedrijā, bet arī to atbilstību ES noteikumiem un norādēm, ņemot vērā vajadzību nostiprināt Savienības vispārējo ekonomisko pārvaldību, kas panākams, turpmākajos valstu lēmumos ievērojot ES līmeņa norādes. Komisijas ieteikumi saskaņā ar Eiropas pusgadu ir atspoguļoti turpmāk 1. līdz 4. ieteikumā.
            
         
               (14)
            
            
               Ņemot vērā minēto izvērtējumu, Padome ir izskatījusi konverģences programmu, un tās atzinums (5) ir īpaši atspoguļots turpmāk 1. ieteikumā.
            
         
               (15)
            
            
               Ņemot vērā Komisijas padziļināto pārskatu un šo izvērtējumu, Padome ir izskatījusi valsts reformu programmu un konverģences programmu. Padomes ieteikumi saskaņā ar Regulas (ES) Nr. 1176/2011 6. pantu ir jo īpaši atspoguļoti turpmāk 2. ieteikumā,
            
         AR ŠO IESAKA Zviedrijai laikposmā no 2012. līdz 2013. gadam rīkoties šādi.
   
               1.
            
            
               Saglabāt stabilu fiskālo stāvokli 2012. gadā un turpmāk, šajā nolūkā, kā paredzēts, īstenojot budžeta stratēģiju un nodrošinot nepārtrauktu VTM sasniegšanu.
            
         
               2.
            
            
               Veikt papildu preventīvus pasākumus, lai vidējā termiņā stiprinātu mājokļu un hipotekāro kredītu tirgus stabilitāti, tostarp veicinot saprātīgu kreditēšanu, samazinot parāda kropļojošo ietekmi mājokļu investīciju finansēšanā un novēršot ierobežojumus mājokļu piedāvājuma un īres noteikumu jomā.
            
         
               3.
            
            
               Veikt turpmākus pasākumus, lai uzlabotu jauniešu un neaizsargātu iedzīvotāju grupu dalību darba tirgū, piemēram, uzlabojot aktīva darba tirgus pasākumu iedarbīgumu, sekmējot pāreju no skolas uz darba dzīvi, sekmējot politiku, lai palielinātu pieprasījumu neaizsargātām iedzīvotāju grupām un uzlabotu darba tirgus funkcionēšanu. Pārskatīt to, cik efektīvas ir pašlaik pazeminātās restorānu un ēdināšanas uzņēmumu pakalpojumu PVN likmes, lai atbalstītu darba vietu radīšanu.
            
         
               4.
            
            
               Paredzētajā tiesību aktā par pētniecību un inovāciju veikt turpmākus pasākumus, lai turpinātu uzlabot izcilību pētniecībā un pievērstos inovatīvu ražojumu komercializācijai un jaunu tehnoloģiju izstrādei.
            
         
      Briselē, 2012. gada 10. jūlijā
      
         
            Padomes vārdā –
         
         
            priekšsēdētājs
         
         V. SHIARLY
      
   
   
      (1)  OV L 209, 2.8.1997., 1. lpp.
   
      (2)  OV L 306, 23.11.2011., 25. lpp.
   
      (3)  Saglabātas 2012. gadam ar Padomes Lēmumu 2012/238/ES (2012. gada 26. aprīlis) par dalībvalstu nodarbinātības politikas pamatnostādnēm (OV L 119, 4.5.2012., 47. lpp.).
   
      (4)  OV C 217, 23.7.2011., 9. lpp.
   
      (5)  Saskaņā ar Regulas (EK) Nr. 1466/97 9. panta 2. punktu.