CELEX: 52013PC0147
Language: pl
Date: 2013-03-26
Title: Wniosek ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY w sprawie środków mających na celu zmniejszenie kosztów wdrażania szybkich sieci łączności elektronicznej

|
			
		
		
		52013PC0147
		
			Wniosek ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY w sprawie środków mających na celu zmniejszenie kosztów wdrażania szybkich sieci łączności elektronicznej /* COM/2013/0147 final - 2013/0080 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	UZASADNIENIE
W niniejszym uzasadnieniu przedstawiono
wniosek dotyczący rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w
sprawie środków mających na celu zmniejszenie kosztów wdrażania
szybkich sieci łączności elektronicznej.
1.           KONTEKST WNIOSKU
1.1.        Cele
wniosku
Rozporządzenie będące
przedmiotem wniosku ma na celu zmniejszenie kosztów i zwiększenie
wydajności procesu wdrażania infrastruktury szybkich sieci
łączności elektronicznej poprzez rozszerzenie stosowanych obecnie
najlepszych praktyk na całą UE, zapewniając tym samym
poprawę warunków tworzenia i funkcjonowania rynku wewnętrznego w
obszarze wspierającym rozwój prawie wszystkich sektorów gospodarki.
Panuje ogólna zgoda co do tego, że
największy udział w ogólnych kosztach wdrażania sieci mają
roboty inżynieryjno-budowlane[1],
niezależnie od zastosowanej technologii, przy czym dla niektórych
technologii udział ten wynosi aż 80 %.
Określenie bezpośrednio stosowanych
praw i obowiązków mających zastosowanie do poszczególnych etapów
wdrażania infrastruktury może doprowadzić do istotnej redukcji
kosztów. Przeszkody na drodze do inwestycji i wejścia na rynek można
zmniejszyć poprzez umożliwienie intensywniejszego wykorzystania
istniejących infrastruktury fizycznej, lepszą współpracę w
zakresie planowania prac inżynieryjno-budowlanych, usprawnienie procedur
udzielania zezwoleń oraz usunięcie przeszkód na drodze do zapewniania
infrastruktury wewnątrzbudynkowej przystosowanej do szybkich
połączeń.
Niniejsza inicjatywa odnosi się zatem do
czterech najważniejszych problematycznych obszarów, którymi są: (1)
nieefektywne rozwiązania lub wąskie gardła dotyczące
użytkowania istniejącej infrastruktury fizycznej (np. przewodów,
kanałów kablowych, studzienek, szafek ulicznych, słupów, masztów,
anten, słupów kratowych i innych pomocniczych elementów infrastruktury),
(2) wąskie gardła dotyczące wspólnej rozbudowy infrastruktury,
(3) nieefektywne rozwiązania dotyczące udzielania zezwoleń
administracyjnych i wreszcie (4) wąskie gardła dotyczące
zapewniania infrastruktury wewnątrzbudynkowej.
Ponieważ każdy obszar problematyczny
jest związany z określonym etapem procesu wprowadzania sieci
szerokopasmowych, łączne rozwiązywanie tych problemów pozwoli na
uzyskanie spójnych i wzajemnie wzmacniających się działań.
Wyniki jednego z badań wskazują, że w przypadku podjęcia
środków pozwalających na rozwiązanie ww. problemów do 2020 r.
potencjalne oszczędności wydatków kapitałowych dla operatorów
wyniosłyby ok. 20-30 % całkowitych kosztów inwestycji[2], czyli nawet 63 mld EUR[3].
Aby maksymalnie zwiększyć
synergię pomiędzy sieciami, rozporządzenie skierowane jest nie
tylko do dostawców sieci łączności elektronicznej, ale
również do właścicieli infrastruktury fizycznej, takiej jak
sieci elektroenergetyczne, gazowe, wodociągowe, kanalizacyjne, grzewcze i
transportowe, w których można umieścić elementy sieci
łączności elektronicznej. 
1.2.        Kontekst
ogólny
Zgodnie ze sprawozdaniem na temat jednolitego
rynku z 2010 r. [4] rynek usług i infrastruktury telekomunikacyjnej w UE jest nadal
bardzo podzielony według granic krajowych. W jednym z ostatnich
sprawozdań na temat kosztów fragmentacji europejskiego rynku
łączności elektronicznej[5]
wykazano, że niewykorzystany potencjał jednolitego rynku odpowiada
rocznie kwocie równej 0,9 % PKB, czyli 110 miliardom euro. 
Szybka infrastruktura szerokopasmowa stanowi
podstawę jednolitego rynku cyfrowego i jest warunkiem uzyskania
konkurencyjności w skali światowej, np. w dziedzinie w handlu
elektronicznego. Jak stwierdzono w komunikacie dotyczącym Aktu o
jednolitym rynku II[6],
wzrost nasycenia rynku łączami szerokopasmowymi o 10 % może
przynieść roczny wzrost PKB rzędu 1–1,5 %, a także wzrost
wydajności pracy o 1,5 %[7],
a innowacje w przedsiębiorstwach, których źródłem są sieci
szerokopasmowe, mogą przyczynić się do wzrostu zatrudnienia,
generując potencjalnie 2 mln dodatkowych miejsc pracy do 2020 r[8].
Znacząca część tego
niewykorzystanego potencjału znajduje się na poziomie infrastruktury
sieciowej: zróżnicowane podejścia prawne do rozpowszechniania sieci
podwyższają koszt dostępu do rynków krajowych,
uniemożliwiają wykorzystywanie ekonomii skali na poziomie usług
i sprzętu oraz utrudniają rozwój innowacyjnych usług, które
mogłyby się pojawić w bardzo szybkich sieciach funkcjonujących
bez przeszkód między granicami. Chociaż wdrażanie sieci
dostępu często ma związek z przepisami i procedurami stosowanymi
na szczeblu lokalnym, takie środki, w tym lokalne prawodawstwo wtórne,
mogą pośrednio wpływać na swobodę świadczenia usług
i uzasadniać interwencję ze strony Unii[9]. Ponadto na podstawie art. 114
TFUE Unia ustanowiła już uwolnienie dostępu do lokalnej
pętli abonenckiej w celu wspierania wdrażania lokalnej infrastruktury
sieciowej[10].

Unia nie może sobie pozwolić na
pozostawienie obywateli i przedsiębiorstw poza zasięgiem takiej infrastruktury
i zobowiązała się do realizacji ambitnych celów w zakresie
łączy szerokopasmowych, określonych w Europejskiej agendzie
cyfrowej: do 2103 r. wszyscy Europejczycy mają mieć dostęp do
podstawowych połączeń szerokopasmowych, a do 2020 r. (i) wszyscy
Europejczycy mają mieć dostęp do połączeń o
przepustowości przekraczającej 30 Mb/s i (ii) przynajmniej 50 %
europejskich gospodarstw domowych ma mieć dostęp do
połączeń o przepustowości przekraczającej 100 Mb/s.
Cele te zostaną osiągnięte tylko wtedy, jeżeli w całej
UE zostaną zmniejszone koszty rozbudowy infrastruktury. 
1.3.        Kontekst
polityczny 
Europejska agenda cyfrowa jest inicjatywą
przewodnią w ramach strategii Europa 2020, której celem jest uzyskanie
trwałych korzyści ekonomicznych i społecznych z jednolitego
rynku cyfrowego w oparciu o szybki i bardzo szybki internet i interoperacyjne
aplikacje. 
W agendzie określono w
szczególności, że konieczne jest obniżenie kosztów wprowadzania
dostępu szerokopasmowego na całym terytorium Unii, w tym poprzez stosowne
planowanie i koordynację oraz zmniejszanie obciążeń
administracyjnych[11].
Rada Europejska na posiedzeniu w dniach 1 i 2
marca 2012 r. wezwała do podjęcia działań na szczeblu
unijnym w celu zapewnienia większego zasięgu dostępu
szerokopasmowego, w tym poprzez zmniejszenie kosztów infrastruktury
szerokopasmowej o dużej przepustowości[12]. 
W komunikacie „Akt o jednolitym rynku II:
Razem na rzecz nowego wzrostu gospodarczego” zidentyfikowano tę
inicjatywę jako jedno z 12 działań głównych, które
pobudzą wzrost gospodarczy i wzrost zatrudnienia, zwiększą
zaufanie do jednolitego rynku i umożliwią wywarcie realnego
wypływu na gospodarkę[13].
W Akcie o jednolitym rynku II przyjęcie wniosku Komisji przewidziano na
pierwszy kwartał 2013 r. Rada Europejska na posiedzeniu w dniach 13 i 14
grudnia 2012 r. wezwała Komisję do przedstawienia wszystkich
kluczowych wniosków do wiosny 2013 r.[14]
2.           WYNIKI KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI
STRONAMI ORAZ OCENY SKUTKÓW
2.1.        Konsultacje
publiczne z zainteresowanymi stronami
Służby Komisji przeprowadziły
konsultacje społeczne w dniach od 27 kwietnia do 20 lipca 2012 r.,
zapraszając zainteresowane strony do przedłożenia swoich opinii
na temat pięciu zestawów pytań obejmujących cały przebieg
procesu wdrażania sieci, od etapu planowania po podłączenie
użytkowników końcowych[15].

Otrzymano ponad sto pisemnych odpowiedzi
nadesłanych przez różnego rodzaju zainteresowane strony z 26 krajów z
całej UE i EFTA. Najliczniejsze kategorie respondentów obejmowały
dostawców usług łączności elektronicznej (27) i ich
stowarzyszenia branżowe (14), a także organy publiczne, w tym
władze centralne (22, w tym 6 krajowych organów regulacyjnych) i lokalne
(9). Inne przedsiębiorstwa użyteczności publicznej (7)
przekazały swoje uwagi głównie za pośrednictwem stowarzyszeń
branżowych. Otrzymano także odpowiedzi od producentów sprzętu
(5) oraz stowarzyszeń branżowych z zakresu inżynierii i ICT (6).

Na ogół respondenci z zadowoleniem
przyjęli zamiar wprowadzenia przez Komisję inicjatywy w zakresie
zmniejszenia kosztów prac inżynieryjno-budowlanych związanych z
rozpowszechnianiem dostępu szerokopasmowego na całym obszarze
jednolitego rynku. Większość respondentów potwierdziła
istnienie nieefektywnych rozwiązań i wąskich gardeł, a
także potwierdziła możliwości zmniejszenia kosztów.
Zainteresowane podmioty wyraźnie potwierdziły istniejące
problemy i potrzebę podjęcia działań. Zaproponowano kilka
rozwiązań, z których niektóre były bardzo ambitne, a inne
bardziej umiarkowane.
Oprócz konsultacji społecznych
służby Komisji utworzyły internetową platformę
dyskusyjną służącą do zbierania pomysłów
pochodzących od zainteresowanych stron[16].
Służby Komisji utrzymują
regularne kontakty z najważniejszymi zainteresowanymi stronami, zarówno
publicznymi, jak i prywatnymi, we wszystkich zaangażowanych sektorach.
2.2         Badania
i inne źródła informacji
Służby Komisji zleciły
wykonanie dwóch badań: przez Deloitte, na temat praktyk zmniejszania
kosztów w odniesieniu do rozpowszechniania pasywnej infrastruktury
szerokopasmowej[17],
oraz przez Analysys Mason, na potrzeby oceny skutków towarzyszącej
niniejszemu wnioskowi[18].
Ponadto służby Komisji
wykorzystały też dodatkowe źródła informacji, badania i
najlepsze praktyki krajowe (w tym z Niemiec, Hiszpanii, Francji, Włoch,
Litwy, Niderlandów, Polski, Portugalii, Słowenii, Szwecji i Zjednoczonego
Królestwa)[19].
Odpowiednie służby Komisji zebrały również szczegółowe
informacje za pośrednictwem krajowych organów regulacyjnych.
2.3         Ocena
skutków rozporządzenia będącego przedmiotem wniosku
Służby Komisji przeprowadziły
ocenę skutków[20].
Do dalszej analizy wybrano cztery warianty strategiczne: 
Wariant 1: Dotychczasowy scenariusz
postępowania: utrzymanie aktualnego podejścia zakładającego
monitorowanie, egzekwowanie przepisów i publikowanie wytycznych.
Wariant 2: Wspieranie zwiększania
wydajności w sektorze telekomunikacji: zalecenia dotyczące
środków zmierzających do spójniejszego i bardziej zharmonizowanego
stosowania ram prawnych dotyczących łączności
elektronicznej przez krajowe organy regulacyjne.
Wariant 3: Umożliwienie zwiększenia
wydajności między sektorami: wniosek dotyczący
rozporządzenia mającego na celu uwolnienie potencjału
współpracy międzysektorowej (dwa podwarianty, odpowiednio 3a i 3b,
przewidują tylko rozporządzenie lub kombinację
rozporządzenia i zalecenia).
Wariant 4: Obowiązkowe zwiększenie
efektywności: wniosek dotyczący aktu prawnego
uzupełniającego istniejące ramy prawne, który ustanawiałby
środki wykraczające poza wariant 3, takie jak atlasy infrastruktury,
dostęp do infrastruktury zorientowany kosztowo, upoważniona
współpraca w zakresie prac inżynieryjno-budowlanych nawet w przypadku
braku finansowania ze środków publicznych oraz instalacja infrastruktury
przystosowanej do szybkich połączeń także w starych budynkach.

Analiza wariantów skupiła się przede
wszystkim na kosztach i korzyściach dla bezpośrednio zainteresowanych
stron, oczekiwanych skutkach dla inwestycji w sieci i dla procesu
rozpowszechniania dostępu szerokopasmowego oraz na szerszej analizie
makroekonomicznej skutków dla konsumentów, rozwoju gospodarczego,
konkurencyjności i jednolitego rynku.
W sprawozdaniu z oceny skutków stwierdzono,
że wariant 3a jest najlepszy ze względu na swoją
skuteczność w odniesieniu do zidentyfikowanych celów, korzystną
ocenę kosztów i korzyści oraz wydajność i
spójność z ogólnymi celami strategicznymi UE w odniesieniu do
wykorzystania potencjału zmniejszania kosztów, zgodnie z zasadami
proporcjonalności i pomocniczości. 
Wybór proponowanego instrumentu został
opisany w pkt 3.4 poniżej.
3.           ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU
3.1.        Podstawa
prawna
Podstawą wniosku jest art. 114 Traktatu o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej. Jest to uzasadnione celami wniosku, które
zakładają poprawę warunków tworzenia i funkcjonowania rynku
wewnętrznego.
Ponadto, jak potwierdzono w orzecznictwie,
artykuł ten pozostawia organom prawodawczym Unii, w zależności
od ogólnego kontekstu i szczególnych okoliczności sprawy podlegającej
harmonizacji, wybór takiej techniki harmonizacji, która będzie
najodpowiedniejsza pod względem osiągnięcia pożądanego
rezultatu, w szczególności w obszarach charakteryzujących się
dużą złożonością techniczną[21].
3.2.        Pomocniczość

Wnioskowana interwencja europejska mająca
na celu zmniejszenie kosztów wdrażania infrastruktury szybkiej
łączności elektronicznej jest uzasadniona w oparciu o
zasadę pomocniczości. 
Cel zasady pomocniczości jest dwojaki. Z
jednej strony, zasada ta pozwala Unii na podjęcie działań, kiedy
dany problem nie może być odpowiednio rozwiązany przez
państwa członkowskie działające samodzielnie. Z drugiej
strony, zasada ta stara się utrzymać kompetencje państw
członkowskich w tych obszarach, które nie mogą być efektywniej
zarządzane poprzez działania na szczeblu unijnym. Celem jest to, aby
proces decyzyjny w Unii znajdował się możliwie blisko obywatela.
Rozporządzenie będące
przedmiotem wniosku skupia się na określeniu szczególnych
bezpośrednio stosowanych praw i obowiązków w celu ułatwienia
planowania i wykonywania procesu rozpowszechniania infrastruktury fizycznej
oraz prac budowlanych, wraz z przepisami pomocniczymi mającymi
zapewnić przejrzystość odpowiednich informacji i
koordynację procedur administracyjnych. Ponadto rozporządzenie
przewiduje wymogi dla wewnątrzbudynkowej infrastruktury fizycznej w
przypadku nowych budynków i budynków podlegających generalnym remontom.
Przewidziane środki bazują na
istniejących najlepszych praktykach z kilku państw
członkowskich, takich jak ponowne wykorzystywanie istniejącej
infrastruktury fizycznej na Litwie i w Portugalii, przejrzystość
istniejącej infrastruktury w Belgii i Niemczech, wspólna rozbudowa
infrastruktury w Finlandii i Szwecji, usprawnianie przyznawania praw
dostępu i procedur administracyjnych w Niderlandach i w Polsce oraz
wyposażanie nowych budynków w infrastrukturę przystosowaną do
szybkich łączy szerokopasmowych w Hiszpanii i we Francji[22]. Niektóre państwa
członkowskie wprowadziły środki, które do pewnego stopnia
wykraczają nawet poza te proponowane, np. w przypadku punktu kompleksowej
obsługi w Grecji. Rozporządzenie będące przedmiotem wniosku
pozostaje bez uszczerbku dla takich bardziej szczegółowych przepisów
określonych w prawie krajowym. 
Rozporządzenie to pozostaje również
bez uszczerbku dla wszelkich innych szczególnych środków regulacyjnych, w
tym środków zaradczych dotyczących przedsiębiorstw mających
znaczącą pozycję na rynku, stosowanych przez krajowe organy
regulacyjne zgodnie z unijnymi ramami prawnymi dotyczącymi
łączności elektronicznej. 
Proponowane środki są niezbędne
na szczeblu unijnym w celu poprawy warunków tworzenia i funkcjonowania rynku wewnętrznego,
tak aby:
–                        
usunąć przeszkody w funkcjonowaniu
jednolitego rynku spowodowane przez różnorodne przepisy i praktyki
administracyjne obowiązujące na szczeblach krajowych i niższych,
które hamują rozwój i wzrost europejskich przedsiębiorstw, mają
negatywny wpływ na europejską konkurencyjność i tworzą
bariery utrudniające inwestycje i działalność
transgraniczną, ograniczając tym samym swobodę świadczenia
usług i sieci łączności elektronicznej zagwarantowaną
na mocy obowiązującego prawa unijnego. Przykładowo, rozproszone
i nieprzejrzyste podejścia regulacyjne w zakresie rozpowszechniania sieci
podwyższają koszty dostępu do poszczególnych rynków krajowych.
Taka fragmentacja stanowi przeszkodę dla przedsiębiorstw zarówno międzynarodowych,
jak i krajowych, które chcą osiągnąć korzyści skali na
poziomie europejskim w obliczu rosnącej konkurencji globalnej. Utrudnia
również rozwój innowacyjnych usług, które mogłyby się
pojawić w bardzo szybkich sieciach funkcjonujących bez przeszkód
ponad granicami. 
–                        
stymulować wszechobecny dostęp do
połączeń szerokopasmowych, co jest warunkiem niezbędnym do
rozwoju jednolitego rynku cyfrowego, przyczyniając się do
usunięcia istotnej przeszkody na drodze do stworzenia jednolitego rynku
oraz zwiększając jednocześnie spójność terytorialną.
Cele te zostaną osiągnięte tylko wtedy, jeżeli w całej
UE zostaną zmniejszone koszty wdrażania infrastruktury;
–                        
uwolnić znaczący niewykorzystany
potencjał w zakresie redukcji kosztów i ułatwiania rozpowszechniania
dostępu szerokopasmowego, w tym poprzez rozszerzenie stosowania
istniejących najlepszych praktyk na całą UE, jeżeli są
dostępne.
–                        
usprawnić skuteczne procesy planowania i
inwestycji na dużą skalę, ułatwiając tym samym rozwój
operatorów paneuropejskich; 
–                        
zapewnić równe traktowanie i brak dyskryminacji
przedsiębiorstw i inwestorów, zgodnie z „celami i zadaniami
ściśle związanymi z przedmiotem” określonych instrumentów[23] przewidzianych już w
prawie UE, dotyczących w szczególności sektora
łączności elektronicznej[24],
ale także innych sektorów (np. sektora przedsiębiorstw
użyteczności publicznej szukających zysków ze swojej
infrastruktury fizycznej, synergii przy tworzeniu inteligentnych sieci
energetycznych).
Przewidziano kilka rozwiązań,
dzięki którym wniosek jest zgodny z zasadą pomocniczości. 
–                        
Po pierwsze, państwa członkowskie
mogą przyjąć lub zachować bardziej szczegółowe
przepisy precyzujące lub uzupełniające obowiązki
przewidziane w rozporządzeniu będącym przedmiotem wniosku, np. w
zakresie dostępu do istniejącej infrastruktury, koordynacji prac
budowlanych i wspólnego wdrażania infrastruktury. 
–                        
Ponadto, pomimo tego, że zadania utworzone na
mocy rozporządzenia będącego przedmiotem wniosku są
przydzielone domyślnie niezależnym krajowym organom regulacyjnym
zgodnie z ramami prawnymi dotyczącymi łączności
elektronicznej, państwa członkowskie mogą wyznaczyć inne
organy ze względu na ich wiedzę i niezależność,
zgodnie z krajowym systemem konstytucyjnym dotyczącym nadawania kompetencji
i uprawnień[25],
na optymalnym poziomie agregacji, w sytuacji gdy można zwiększyć
efektywność w kontekście przydzielonych zadań. Dotyczy to
wszystkich zadań przewidzianych w rozporządzeniu: punktu
informacyjnego dotyczącego udzielania zezwoleń, przejrzystości
oraz rozstrzygania sporów. 
–                        
Po drugie, jeżeli chodzi o przejrzystość
istniejącej infrastruktury fizycznej, to pomimo faktu, że wiele
państw członkowskich wdrożyło już różne
inicjatywy dotyczące map w postaci aplikacji GIS (system informacji
geograficznej) obejmujących w niektórych państwach członkowskich
nie tylko infrastrukturę łączności elektronicznej, ale
również infrastrukturę fizyczną innych przedsiębiorstw
użyteczności publicznej, niniejszy wniosek nie wymaga od państw
członkowskich takich działań dotyczących sporządzania
map. Nie wymaga również, aby dane były łączone lub
przechowywane w pojedynczym punkcie kontaktowym. Na państwa
członkowskie nakłada się obowiązek „udostępniania”
takich danych w pojedynczym punkcie informacyjnym, co można zrobić
np. poprzez podanie hiperlinków do innych lokalizacji. Wniosek nie nakłada
również ogólnych obowiązków w zakresie wstępnego zgłaszania
planowanych prac budowlanych. Zamiast tego umożliwia on dostawcom
łączności elektronicznej uzyskanie takich informacji od
dostawców sieci z uwagi na wdrażanie sieci szybkiej
łączności elektronicznej.
–                        
Po trzecie, jeżeli chodzi o udzielanie
zezwoleń, to wniosek nie narusza autonomii proceduralnej państw
członkowskich w zakresie wewnętrznego przydzielania kompetencji.
Chociaż w punkcie kontaktowym muszą być udostępniane
informacje na temat różnych procedur udzielania zezwoleń i punkt ten
ma służyć do składania wniosków, jego rola jest ograniczona
do rozsyłania odpowiednich zezwoleń i koordynowania procesu
udzielania zezwoleń. Ponadto poszczególne terminy są zharmonizowane
jedynie domyślnie, a państwa członkowskie mają
możliwość utrzymania lub wprowadzenia swoich własnych
terminów szczególnych, nie naruszając innych szczególnych terminów lub
zobowiązań określonych w celu odpowiedniego przeprowadzenia
procedury, które mają zastosowanie zgodnie z prawem krajowym lub prawem
unijnym. 
–                        
Na koniec, jeżeli chodzi o wyposażenie
wewnątrzbudynkowe, to rozporządzenie będące przedmiotem
wniosku umożliwia państwom członkowskim dostosowanie
obowiązków przewidzianych w rozporządzeniu do okoliczności
krajowych i lokalnych poprzez zwolnienie niektórych kategorii budynków, takich
jak budynki jednorodzinne lub remontowane, z zakresu stosowania
rozporządzenia, w pełnej zgodności z zasadami pomocniczości
i proporcjonalności. 
3.3.        Proporcjonalność

Środki będące przedmiotem
wniosku są również uzasadnione ze względu na
proporcjonalność. 
Środki redukcji kosztów będące
przedmiotem wniosku polegają na zwiększeniu koordynacji i
przejrzystości oraz zharmonizowaniu stosowanych jako minimum
narzędzi, co umożliwi odpowiednim zainteresowanym stronom
wykorzystanie synergii i zwiększenie efektywności w rozpowszechnianiu
sieci. Ponadto, chociaż wnioskowane środki mają na celu
zmniejszenie przeszkód w dostępie do infrastruktury fizycznej, nie
podważają one niepotrzebnie praw własności i zachowują
negocjacje handlowe na pierwszym miejscu. 
Środki będące przedmiotem
wniosku nie narzucają konkretnych modeli biznesowych. Pozostawiają
również państwom członkowskim możliwość
podejmowania bardziej szczegółowych środków, dlatego będą
raczej uzupełniać realizowane już inicjatywy krajowe niż
wywierać na nie wpływ. Umożliwią one państwom
członkowskim dalsze wykorzystanie stosowanych już przez nie
środków i wybranie takiej organizacji dowolnego istniejącego lub
nowego środka, która będzie najlepiej odpowiadać ich potrzebom,
co nie musi oznaczać ponoszenia dodatkowych kosztów. 
Chociaż rozporządzenie
będące przedmiotem wniosku ma pewien wpływ na prawa
własności, ma to miejsce z poszanowaniem zasady
proporcjonalności. 
Wniosek umożliwia negocjacje handlowe
dotyczące dostępu do infrastruktury fizycznej, bez nakładania
obowiązku udzielania dostępu na warunkach i zasadach, które
byłyby z góry określone czy uzależnione od kosztów.
Określono w nim wstępnie przyczyny, w przypadku których odmowa
udzielenia dostępu może być uznana za uzasadnioną,
dotyczące np. technicznej przydatności infrastruktury fizycznej
będącej przedmiotem wniosku o udzielenie dostępu do umieszczenia
w niej elementów sieci łączności elektronicznej, braku wolnego
miejsca na umieszczenie elementów lub integralności i bezpieczeństwa
sieci. 
Rozporządzenie przewiduje procedurę
rozstrzygania sporów w przypadku nieuzasadnionej odmowy dostępu, ale przy
ustalaniu ceny uwzględnia kilka różnych parametrów, takich jak
wpływ udzielenia żądanego dostępu na plan biznesowy
stojący za inwestycjami poczynionymi przez operatora sieci, w
szczególności w przypadku niedawno wybudowanej infrastruktury fizycznej
wykorzystywanej do świadczenia usług szybkiej
łączności elektronicznej.
Jeżeli chodzi o przejrzystość
istniejącej infrastruktury fizycznej, to wniosek dotyczy tych elementów
infrastruktury, które są odpowiednie do wdrażania sieci o dużej
przepustowości, a nie ogólnie całej infrastruktury fizycznej.
Umożliwia również państwom członkowskim wprowadzenie
zwolnień, w szczególności w odniesieniu do tych elementów
infrastruktury, które są nieodpowiednie pod względem technicznym.
Ponadto celem wniosku jest udostępnienie informacji najmniejszym kosztem.
Z tego względu wniosek przewiduje stopniowe wprowadzanie obowiązków
umożliwiających zorganizowanie dostępu do już
istniejących informacji i korzystanie z badań tylko wtedy,
jeżeli takie informacje nie są łatwo dostępne u organów
publicznych lub dostawców łączności elektronicznej.
Jeżeli chodzi o koordynację prac
inżynieryjno-budowlanych, to wniosek nie ogranicza swobody gospodarczej
przedsiębiorstw – w szczególności, nie nakłada obowiązku
wspólnego wdrażania infrastruktury przez strony, które nie wybrały
takiego modelu handlowego, chyba że finansowanie pochodzi ze środków
publicznych. Przeciwnie, celem wniosku jest umożliwienie zawierania umów
handlowych dotyczących wspólnego wdrażania infrastruktury dzięki
lepszemu rozpowszechnianiu informacji na temat przyszłych prac
inżynieryjno-budowlanych. 
Jeżeli chodzi o wewnątrzbudynkową
infrastrukturę fizyczną, to obowiązek wyposażania budynków
w infrastrukturę fizyczną przystosowaną do dużych
szybkości jest ograniczony do nowych budynków i budynków
podlegających generalnym remontom. Jest to spowodowane tym, że koszt
w takich przypadkach jest niewielki w porównaniu z wysokim kosztem
późniejszego wyposażania istniejących budynków w
infrastrukturę pasywną, a ponadto jest zwykle równoważony przez
wzrost wartości aktywu. Ponadto wniosek ogranicza również zakres
stosowania tego obowiązku do remontów generalnych wymagających
pozwolenia budowlanego. Przewidziano również wprowadzanie przez
państwa członkowskie ogólnych zwolnień ze względu na
proporcjonalność. 
3.4 Prawa podstawowe 
Przeanalizowano wpływ środków
będących przedmiotem wniosku na prawa podstawowe. 
Chociaż spoczywający na operatorach
sieciowych obowiązek dotyczący uwzględniania wszystkich
uzasadnionych wniosków o udzielenie dostępu do ich infrastruktury
fizycznej może ograniczać ich prawo do prowadzenia działalności
oraz prawo własności, niepożądane skutki w tym zakresie
są jednak ograniczone poprzez przepis stanowiący, że taki
dostęp udzielany jest na sprawiedliwych zasadach i warunkach, w tym
cenowych. Ponadto takie ograniczenie należy uznać za uzasadnione i
proporcjonalne w kontekście celu zakładającego zmniejszenie
kosztów wdrażania szybkich sieci łączności elektronicznej,
ponieważ zmniejsza potrzebę prowadzenia prac
inżynieryjno-budowlanych, które odpowiadają za prawie 80 % kosztów
wdrażania sieci. Jeżeli chodzi o obowiązek operatorów sieci w
zakresie udzielania określonego minimum informacji na temat
istniejącej infrastruktury, to przewidziano zabezpieczenia dotyczące
prawa do prywatności i ochrony tajemnicy handlowej w postaci zwolnień
ze względu na tajemnice operacyjne i handlowe.
Obowiązek, zgodnie z którym
przedsiębiorstwa wykonujące prace budowlane finansowane w
całości lub w części ze środków publicznych
uznają wszystkie uzasadnione wnioski dotyczące udzielenia
dostępu w celu wdrożenia elementów szybkiej sieci
łączności elektronicznej, może ograniczać ich prawo do
prowadzenia działalności oraz ich prawo własności. Taki
obowiązek miałby jednak zastosowanie tylko wtedy, jeżeli nie
oznaczałoby to dodatkowych kosztów w odniesieniu do pierwotnie
przewidzianych prac lądowych oraz pod warunkiem, że wniosek o
koordynację zostanie złożony w możliwie najkrótszym
terminie, a w każdym razie co najmniej jeden miesiąc przed
przedłożeniem ostatecznego projektu właściwym organom w celu
uzyskania zezwolenia. Ponadto takie ograniczenie należy uznać za
uzasadnione i proporcjonalne w stosunku do celu zakładającego
zmniejszenie kosztów wdrażania szybkich sieci łączności
elektronicznej, ponieważ umożliwia operatorom sieci
łączności elektronicznej pokrycie tylko części kosztów
prac inżynieryjno-budowlanych.
Obowiązek wyposażania wszystkich
nowych budynków w wewnątrzbudynkową infrastrukturę fizyczną
przystosowaną do szybkich połączeń może mieć
wpływ na prawa własności właścicieli danej
nieruchomości. Ograniczenie to należy uznać za uzasadnione i proporcjonalne
w stosunku do celu zakładającego zmniejszenie kosztów wdrażania
szybkich sieci łączności elektronicznej, ponieważ eliminuje
konieczność późniejszego wyposażania budynków w
infrastrukturę fizyczną. 
Prawo dostawcy publicznych sieci
łączności elektronicznej do zakończenia swojej sieci w
punkcie koncentracji ze względu na uzyskanie dostępu do
wewnątrzbudynkowej infrastruktury fizycznej przystosowanej do szybkich
połączeń może mieć wpływ na prawa własności
właścicieli danej nieruchomości prywatnej. Takie
zastrzeżenia są jednak ograniczone poprzez obowiązek, zgodnie z
którym dostawcy publicznych sieci łączności muszą
zminimalizować oddziaływanie na nieruchomość prywatną
i pokryć wszelkie poniesione koszty. Ponadto takie ograniczenie
należy uznać za uzasadnione i proporcjonalne w stosunku do celu
zakładającego zmniejszenie kosztów wdrażania szybkich sieci
łączności elektronicznej, ponieważ umożliwia
operatorom sieci łączności elektronicznej osiągnięcie
ekonomii skali przy wdrażaniu swoich sieci.
Prawo dostawców publicznych sieci
łączności do uzyskania dostępu do istniejącej
wewnątrzbudynkowej infrastruktury fizycznej przystosowanej do szybkich
łączy może mieć wpływ na prawa własności posiadacza
prawa do użytkowania wewnątrzbudynkowej infrastruktury fizycznej.
Zastrzeżenie to jest jednak ograniczone, ponieważ dostęp
byłby udzielany na rozsądnych warunkach i dotyczyłby tylko tych
przypadków, gdzie zdublowanie infrastruktury jest technicznie niemożliwe
lub ekonomicznie nieefektywne.
Prawo do skutecznych działań
odwoławczych dla stron, których dotyczą ograniczenia opisane
powyżej, jest zagwarantowane poprzez możliwość skierowania
sprawy do właściwego krajowego organu ds. rozstrzygania sporów, co
powinno pozostawać bez uszczerbku dla prawa każdej ze stron do skierowania
sprawy do sądu. 
3.5.        Wybór
instrumentu 
Komisja przedstawia wniosek dotyczący
rozporządzenia, ponieważ stanowi ono gwarancję kompleksowego i
bezpośrednio stosowanego rozwiązania, w tym odnośnie do
wszystkich zezwoleń niezbędnych do rozpowszechniania sieci.
Rozporządzenie zapewnia szybką dostępność
narzędzi do redukcji kosztów, zgodnie z celami określonymi w
europejskiej agendzie cyfrowej, które mają być osiągnięte
do 2020 r. 
W przeciwieństwie do dyrektywy, która
oznaczałaby wyznaczenie dodatkowego czasu na transpozycję przez
państwa członkowskie, rozporządzenie szybko ustali podstawowe
prawa i obowiązki dotyczące wdrażania sieci na całym
jednolitym rynku. Poza tym, ze względu na swój charakter dyrektywa
zezwalałaby na znaczące zróżnicowanie we wdrażaniu takich
praw i obowiązków, utrwalając tym samym powstającą już
różnorodność. Z kolei bezpośrednio stosowany instrument
prawny ograniczy obecną i uniemożliwi dalszą fragmentację
poprzez wyeliminowanie wybranych przeszkód na drodze do rozwoju jednolitego
rynku sieci łączności elektronicznej, wykorzystując
najlepsze praktyki, ale pozostawiając kwestie organizacyjne w dużym
stopniu w gestii państw członkowskich. Usługodawcom należy
nadać zestaw bezpośrednio stosowanych praw w odniesieniu do
wszystkich etapów planowania i rozpowszechniania sieci, na które to prawa
będą się mogli powoływać przed sądami krajowymi,
nie tylko wobec państw członkowskich, ale również innych stron
prywatnych, takich jak właściciele infrastruktury. 
Ze względu na fakt, iż centralnym
elementem wniosku jest określenie praw i obowiązków mających
bezpośrednie zastosowanie na jednolitym rynku, rozporządzenie wydaje
się być lepszym instrumentem prawnym, ponieważ posiada zalety w
zakresie efektywności i skuteczności oraz stwarza równe warunki
działania dla obywateli i przedsiębiorstw, zapewniając
większy potencjał w zakresie egzekwowania na drodze cywilnoprawnej[26]. W związku z tym
mające bezpośrednie zastosowanie rozporządzenie, w
przeciwieństwie do dyrektywy, która wymaga transpozycji krajowej, lepiej
zapewnia osiągnięcie natychmiastowego skutku wymaganego w celu
osiągnięcia celów agendy cyfrowej odnoszących się do
dostępności łączy szerokopasmowych do 2020 r. 
Istotne zalety środków redukcji kosztów,
zarówno pod względem korzyści ekonomicznych, jak i społecznych,
znacząco przewyższają ewentualne obciążenia
administracyjne. 
3.6.        Struktura
wniosku oraz główne prawa i obowiązki
Artykuł 1 –
Cel i zakres
–                        
Artykuł 1 określa cel i zakres
rozporządzenia.
Artykuł 2 –
Definicje
–                        
Artykuł ten zawiera definicje dodatkowe oprócz
definicji zawartych w unijnych ramach prawnych dotyczących
łączności elektronicznej.
Artykuł 3 –
Dostęp do istniejącej infrastruktury fizycznej
–                        
Artykuł 3 ustanawia ogólne prawo operatorów
sieci do oferowania dostępu do swojej infrastruktury fizycznej oraz
obowiązek operatorów sieci dotyczący uznawania uzasadnionych wniosków
o udzielenie dostępu do ich infrastruktury fizycznej w celu rozmieszczenia
elementów sieci łączności elektronicznej na sprawiedliwych
warunkach i zasadach.
–                        
Przewidziano organ ds. rozstrzygania sporów, który
będzie rozpatrywał wszelkie odmowy lub spory dotyczące warunków
i zasad – funkcja ta została powierzona domyślnie krajowym organom
regulacyjnym.
Artykuł 4 –
Przejrzystość infrastruktury fizycznej
–                        
Artykuł 4 przewiduje prawo dostępu do
określonego minimum informacji na temat istniejącej infrastruktury
fizycznej oraz planowanych prac budowlanych.
–                        
Towarzyszy mu obowiązek ciążący
na operatorach sieci, zgodnie z którym muszą oni uznawać uzasadnione
wnioski dotyczące inspekcji na miejscu pewnych określonych elementów
należącej do nich infrastruktury fizycznej.
–                        
Rozstrzyganie sporów dotyczących inspekcji na
miejscu lub dostępu do informacji zostało powierzone organowi
odpowiedzialnemu za rozstrzyganie sporów, czyli domyślnie krajowemu
organowi regulacyjnemu. 
Artykuł 5 –
Koordynacja prac budowlanych
–                        
Artykuł ten zawiera prawo do negocjowania
koordynacji prac budowlanych.
–                        
Ponadto artykuł ten nakłada na
przedsiębiorstwa wykonujące prace budowlane finansowane ze
środków publicznych obowiązek uznawania uzasadnionych wniosków
dotyczących umów o koordynację prac budowlanych na sprawiedliwych i
niedyskryminujących warunkach.
Artykuł 6 –
Udzielanie zezwoleń
–                        
Artykuł ten zawiera prawo do dostępu, za
pomocą środków elektronicznych i pojedynczego punktu informacyjnego,
do wszelkich informacji na temat warunków i procedur dotyczących
określonych prac budowlanych oraz prawo do składania wniosków o
zezwolenia drogą elektroniczną za pośrednictwem takiego punktu.
Punkt informacyjny ułatwia i koordynuje proces udzielania zezwoleń
oraz monitoruje przestrzeganie terminów.
–                        
Ponadto artykuł ten określa ogólny
maksymalny termin, jeżeli nie został on przewidziany w prawie
krajowym ani unijnym, oraz prawo do otrzymania terminowej decyzji w odniesieniu
do wniosków o udzielenie zezwolenia.
Artykuły 7–8
– Urządzenia wewnątrzbudynkowe
–                        
Artykuł 7 wprowadza obowiązek, zgodnie z
którym nowe budynki oraz budynki podlegające generalnym remontom
muszą zostać wyposażone w wewnątrzbudynkową
infrastrukturę fizyczną przystosowaną do szybkich
połączeń, oraz obowiązek, zgodnie z którym nowe budynki
wielorodzinne oraz stare budynki wielorodzinne podlegające generalnym
remontom muszą zostać wyposażone w punkt koncentracji zlokalizowany
wewnątrz lub na zewnątrz budynku.
–                        
Art. 8 ustanawia również prawo dla dostawców
sieci łączności elektronicznej, zgodnie z którym mogą oni
zakończyć swoje urządzenia sieciowe w punkcie koncentracji
budynku, prawo dla operatorów łączności elektronicznej, zgodnie
z którym mogą oni negocjować dostęp do wszelkiej
istniejącej wewnątrzbudynkowej infrastruktury fizycznej
przystosowanej do szybkich połączeń, oraz, w przypadku braku
infrastruktury wewnątrzbudynkowej przystosowanej do szybkich
połączeń, prawo do zakończenia swoich urządzeń
sieciowych na prywatnym terenie abonenta, pod warunkiem zminimalizowania
oddziaływania na nieruchomość prywatną oraz wykonania prac
na własny koszt.
Artykuły
9-11
–                        
Artykuły te zawierają przepisy
końcowe, w tym wyznaczenie właściwych organów i obowiązek
przeglądu rozporządzenia w terminie trzech lat od jego wejścia w
życie.
4.           WPŁYW NA BUDŻET
Rozporządzenie będące
przedmiotem wniosku nie ma wpływu na budżet Unii.
2013/0080 (COD)
Wniosek
ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU
EUROPEJSKIEGO I RADY
w sprawie środków mających na celu
zmniejszenie kosztów wdrażania szybkich sieci łączności
elektronicznej 
(Tekst mający znaczenie dla EOG)
PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII
EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 114,
uwzględniając wniosek Komisji
Europejskiej,
po przekazaniu projektu aktu ustawodawczego
parlamentom narodowym,
uwzględniając opinię
Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego[27],
uwzględniając opinię Komitetu
Regionów[28],
stanowiąc zgodnie ze zwykłą
procedurą ustawodawczą, 
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)       Gospodarka cyfrowa
dramatycznie zmienia oblicze jednolitego rynku. Dzięki swojej
innowacyjności, tempu rozwoju i transgranicznemu zasięgowi zdolna
jest przenieść integrację jednolitego rynku na nowy poziom.
Wizją Unii jest gospodarka cyfrowa, która niesie trwałe korzyści
natury gospodarczej i społecznej w oparciu o nowoczesne usługi online
i szybkie łącza internetowe. Infrastruktura cyfrowa wysokiej
jakości stanowi podstawę praktycznie wszystkich sektorów nowoczesnej
i innowacyjnej gospodarki i ma strategiczne znaczenie pod względem
spójności społecznej i terytorialnej. Z tego względu wszyscy
obywatele i wszystkie przedsiębiorstwa muszą mieć
możliwość udziału w gospodarce cyfrowej. 
(2)       Uznając znaczenie
rozpowszechniania dostępu do szybkich łączy szerokopasmowych,
państwa członkowskie przyjęły ambitne cele w zakresie
łączy szerokopasmowych określone w komunikacie Komisji do
Parlamentu Europejskiego, Rady, Europejskiego Komitetu
Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów „Europejska agenda cyfrowa –
Cyfrowe stymulowanie europejskiego wzrostu gospodarczego”[29] („agenda cyfrowa”): do 2013 r.
100 % obywateli ma mieć dostęp do łączy szerokopasmowych, a
do 2020 r. wszystkie gospodarstwa domowe mają mieć dostęp do
łączy o przepustowości większej niż 30 Mb/s, przy czym
co najmniej 50 % gospodarstw domowych ma mieć dostęp do
łączy internetowych o przepustowości przekraczającej 100
Mb/s.
(3)       W agendzie cyfrowej
stwierdzono również, że prowadzona polityka musi doprowadzić do
obniżenia kosztów wprowadzania dostępu szerokopasmowego na całym
terytorium Unii, w tym poprzez stosowne planowanie i koordynację oraz
zmniejszenie obciążeń administracyjnych.
(4)       Biorąc pod uwagę
konieczność podjęcia działań na poziomie UE w celu
zapewnienia lepszego zasięgu połączeń szerokopasmowych, w
tym poprzez zmniejszenie kosztów infrastruktury szerokopasmowej o dużej
przepustowości[30],
w Akcie o jednolitym rynku II[31]
podkreślono konieczność podjęcia dodatkowych wysiłków
zmierzających do szybkiego osiągnięcia celów zawartych w
europejskiej agendzie cyfrowej m.in. poprzez rozwiązanie problemów
związanych z inwestycjami w sieci o dużej przepustowości. 
(5)       Rozpowszechnianie
stacjonarnych i bezprzewodowych szybkich sieci łączności
elektronicznej w całej Unii wymaga znaczących inwestycji, z których
dużą część stanowią koszty prac
inżynieryjno-budowlanych. 
(6)       Przeważająca
część tych kosztów spowodowana jest przez nieefektywne
rozwiązania stosowane w procesie udostępniania łączy
szerokopasmowych związane z wykorzystaniem istniejącej infrastruktury
pasywnej (np. przewodów, kanałów kablowych, studzienek, szafek ulicznych,
słupów, masztów, anten, słupów kratowych i innych pomocniczych
elementów infrastruktury), wąskie gardła związane z
koordynacją prac budowlanych, uciążliwe procedury
administracyjne dotyczące udzielania zezwoleń oraz wąskie
gardła dotyczące rozmieszczania sieci wewnątrz budynków.
(7)       Środki mające na
celu zwiększenie efektywności wykorzystania istniejącej
infrastruktury oraz zmniejszenie kosztów nowych prac
inżynieryjno-budowlanych i przeszkód utrudniających ich wykonywanie
powinny w istotny sposób przyczynić się do zapewnienia szybkiego i
szerokiego wdrażania szybkich sieci łączności
elektronicznej, utrzymując jednocześnie skuteczną
konkurencję. 
(8)       Niektóre państwa
członkowskie przyjęły środki mające na celu
zmniejszenie kosztów rozpowszechniania dostępu szerokopasmowego.
Przełożenie takich najlepszych praktyk na skalę całej Unii
może istotnie przyczynić się do ustanowienia jednolitego rynku
cyfrowego. Niemniej jednak, takie praktyki pozostają rzadkie i
rozproszone. Ponadto różnice w wymogach prawnych niekiedy
uniemożliwiają współpracę między
przedsiębiorstwami użyteczności publicznej i mogą powodować
przeszkody w dostępie do rynku dla nowych operatorów sieci i nowych
możliwości biznesowych, co utrudnia rozwój jednolitego rynku
użytkowania i wdrażania infrastruktury fizycznej na potrzeby szybkich
sieci łączności elektronicznej. Ponadto inicjatywy na poziomie
państw członkowskich nie zawsze wydają się
całościowe, podczas gdy niezbędne jest, aby działania
były podejmowane w odniesieniu do całego procesu rozpowszechniania i
wszystkich sektorów, tak aby osiągnąć spójne i znaczące
efekty. 
(9)       Celem niniejszego
rozporządzenia jest określenie minimalnych praw i obowiązków
mających zastosowanie w całej Unii, tak aby ułatwić
rozpowszechnianie szybkich sieci łączności elektronicznej i
koordynację między sektorami. Zapewniając minimalne równe
warunki działania, przepisy określone w niniejszym
rozporządzeniu powinny pozostawać bez uszczerbku dla stosowanych
już najlepszych praktyk i środków przyjmowanych na szczeblu krajowym
i lokalnym, które zawierają bardziej szczegółowe przepisy i warunki
oraz dodatkowe środki uzupełniające takie prawa i
obowiązki, zgodnie z zasadą pomocniczości. 
(10)     W świetle zasady lex
specialis, jeżeli mają zastosowanie bardziej szczegółowe
środki regulacyjne zgodne z prawem UE, to mają one pierwszeństwo
w stosunku do minimalnych praw i obowiązków przewidzianych w niniejszym
rozporządzeniu. Tym samym, niniejsze rozporządzenie powinno
pozostawać bez uszczerbku dla prawa UE, w szczególności dla
szczególnych środków prawnych, takich jak środki zaradcze
dotyczące przedsiębiorstw mających znaczącą
pozycję na rynku, stosowane zgodnie z unijnymi ramami prawnymi
dotyczącymi łączności elektronicznej (dyrektywa Parlamentu
Europejskiego i Rady 2002/21/WE z dnia 7 marca 2002 r. w sprawie wspólnych ram
regulacyjnych sieci i usług łączności elektronicznej
(dyrektywa ramowa)[32],
dyrektywa 2002/20/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 7 marca 2002 r. w
sprawie zezwoleń na udostępnienie sieci i usług
łączności elektronicznej (dyrektywa o zezwoleniach)[33], dyrektywa 2002/19/WE
Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 7 marca 2002 r. w sprawie dostępu
do sieci łączności elektronicznej i urządzeń
towarzyszących oraz wzajemnych połączeń (dyrektywa o
dostępie)[34],
dyrektywa 2002/22/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 7 marca 2002 r. w
sprawie usługi powszechnej i związanych z sieciami i usługami
łączności elektronicznej praw użytkowników (dyrektywa o
usłudze powszechnej)[35]
oraz dyrektywa Komisji 2002/77/WE z dnia 16 września 2002 r. w sprawie
konkurencji na rynkach sieci i usług łączności
elektronicznej[36]).

(11)     Dla operatorów sieci
łączności elektronicznej, w szczególności nowych podmiotów
na rynku, o wiele bardziej wydajne może być wykorzystywanie już
istniejącej infrastruktury fizycznej, w tym należącej do innych
przedsiębiorstw użyteczności publicznej, na potrzeby
rozpowszechniania sieci łączności elektronicznej, w
szczególności na obszarach, gdzie niedostępna jest odpowiednia
sieć łączności elektronicznej lub gdzie budowa nowej
infrastruktury fizycznej może być nieopłacalna. Ponadto synergie
między sektorami mogą znacząco zredukować
konieczność prowadzenia prac budowlanych związanych z
wdrażaniem sieci łączności elektronicznej i tym samym
mogą zmniejszyć związane z nimi koszty społeczne i
środowiskowe, takie jak zanieczyszczenie, uciążliwości i
zatory komunikacyjne. Z tego względu niniejsze rozporządzenie powinno
mieć zastosowanie nie tylko do dostawców usług
łączności elektronicznej, ale również do wszelkich
właścicieli lub posiadaczy praw do użytkowania rozległej i
wszechobecnej infrastruktury fizycznej, w ramach której można
umieścić elementy sieci łączności elektronicznej,
takiej jak sieci fizyczne wykorzystywane do dostarczania usług
elektroenergetycznych, gazowych, wodociągowych, kanalizacyjnych,
grzewczych i transportowych. 
(12)     Z uwagi na mały
stopień zróżnicowania obiekty fizyczne takich sieci mogą w wielu
przypadkach pomieścić jednocześnie wiele różnych elementów
sieci łączności elektronicznej, w tym elementy
umożliwiające dostarczanie usług dostępu szerokopasmowego o
przepustowości wynoszącej co najmniej 30 Mb/s zgodnie z zasadą
neutralności technologicznej, bez wpływu na główną
realizowaną usługę i przy minimalnych kosztach adaptacji. Tym
samym, infrastruktura fizyczna przeznaczona tylko do umieszczenia innych
elementów sieci, która nie staje się sama aktywnym elementem sieci,
może być zasadniczo wykorzystywana do ulokowania kabli i
urządzeń łączności elektronicznej oraz wszelkich
innych elementów sieci łączności elektronicznej,
niezależnie od jej faktycznego użytkowania lub własności.
Bez uszczerbku dla realizacji interesu ogólnego związanego ze
świadczeniem usługi głównej, należy wspierać synergie
między operatorami sieci, tak aby przyczyniały się one do
osiągnięcia celów agendy cyfrowej.
(13)     Mimo iż niniejsze
rozporządzenie powinno również pozostawać bez uszczerbku dla
wszelkich szczególnych zabezpieczeń niezbędnych do zapewnienia
integralności i bezpieczeństwa sieci oraz do zagwarantowania, że
usługa główna realizowana przez operatora sieci nie zostanie
naruszona, zasady ogólne zawarte w przepisach krajowych, które zabraniają
operatorom sieci prowadzenia negocjacji w sprawie udostępnienia
infrastruktury fizycznej dostawcom sieci łączności
elektronicznej, mogą uniemożliwiać stworzenie rynku dostępu
do infrastruktury fizycznej i powinny z tego względu zostać
zniesione. Jednocześnie środki przewidziane w niniejszym
rozporządzeniu pozostają bez uszczerbku dla możliwości
zwiększenia przez państwa członkowskie atrakcyjności
udzielania dostępu do infrastruktury przez operatorów
użyteczności publicznej poprzez wyłączenie przychodów
pochodzących z takiej usługi z podstawy służącej do
obliczania taryf dla użytkowników końcowych w odniesieniu do
głównych przedmiotów działalności takiego operatora, zgodnie z
obowiązującym prawem UE. 
(14)     Operator sieci może
odmówić dostępu do określonej infrastruktury fizycznej z przyczyn
obiektywnych. W szczególności dana infrastruktura fizyczna może nie
być odpowiednia pod względem technicznym, biorąc pod uwagę
szczególne okoliczności związane z infrastrukturą
będącą przedmiotem wniosku o udzielenie dostępu,
dotyczące na przykład braku wolnego miejsca. Podobnie, w szczególnych
okolicznościach wspólne korzystanie z infrastruktury może
zagrozić integralności i bezpieczeństwu lub zagrozić
świadczeniu usług, które są świadczone za pośrednictwem
danej infrastruktury w pierwszej kolejności. Ponadto, jeżeli operator
sieci oferuje już hurtowy dostęp do infrastruktury sieci fizycznej,
który spełnia potrzeby podmiotu ubiegającego się o dostęp,
to udzielenie dostępu do bazowej infrastruktury fizycznej może
mieć negatywne skutki ekonomiczne dla jego modelu biznesowego i motywacji
do inwestowania, a także może pociągać za sobą skutki
w postaci nieefektywnego dublowania elementów sieci. Równocześnie w
przypadku obowiązków w zakresie dostępu do infrastruktury fizycznej
nałożonych na podstawie unijnych ram prawnych dotyczących
łączności elektronicznej, takich jak ramy prawne dotyczące
przedsiębiorstw o znaczącej pozycji rynkowej, sytuacja ta jest
już objęta zakresem szczególnych obowiązków regulacyjnych, na
które niniejsze rozporządzenie nie powinno mieć wpływu. 
(15)     Kiedy dostawcy sieci
łączności elektronicznej zwracają się z wnioskiem o
udzielenie dostępu w danym obszarze, operatorzy sieci powinni
przedstawić ofertę wspólnego korzystania ze swoich obiektów na
sprawiedliwych warunkach i zasadach, również cenowych, chyba że
odmówiono dostępu z przyczyn obiektywnych. W zależności od
okoliczności kilka elementów może mieć wpływ na warunki, na
jakich udzielany jest dostęp, np.: wszelkie dodatkowe koszty konserwacji i
przystosowania; wszelkie zapobiegawcze środki ochronne, jakie należy
podjąć w celu ograniczenia negatywnego wpływu na
bezpieczeństwo i integralność sieci; wszelkie ustalenia
dotyczące odpowiedzialności w przypadku uszkodzeń; korzystanie z
dotacji publicznych na budowę infrastruktury, w tym szczególne warunki i
zasady związane z takimi dotacjami lub przewidziane w prawie krajowym
zgodnie z prawem unijnym; wszelkie ograniczenia wynikające z przepisów
krajowych mające na celu ochronę środowiska, zdrowia publicznego
i bezpieczeństwa publicznego lub wynikające z lokalnych lub krajowych
założeń w zakresie zagospodarowania przestrzennego. 
(16)     W przypadku braku porozumienia
w toku negocjacji handlowych dotyczących warunków i zasad technicznych i
handlowych każda strona powinna mieć możliwość
zwrócenia się do organu rozstrzygającego spory na szczeblu krajowym o
narzucenie stronom rozwiązania, tak aby nie dopuścić do
przypadków nieuzasadnionej odmowy prowadzenia interesów lub narzucania
nieracjonalnych warunków. Przy ustalaniu cen dostępu organ ds. rozstrzygania
sporów powinien uwzględnić inwestycje dokonane w odniesieniu do
infrastruktury fizycznej. W szczególnym przypadku dostępu do
infrastruktury fizycznej operatorów sieci łączności
elektronicznej inwestycje poniesione w stosunku do danej infrastruktury
mogą przyczyniać się bezpośrednio do osiągnięcia
celów europejskiej agendy cyfrowej, a na konkurencję na rynku
niższego szczebla może mieć wpływ niewłaściwa
działalność rynkowa. Z tego względu wszelkie obowiązki
w zakresie dostępu powinny uwzględniać efektywność
ekonomiczną takich inwestycji w oparciu o harmonogramy zwrotu z
inwestycji, wpływ udzielenia dostępu na konkurencję na rynku
niższego szczebla, amortyzację aktywów sieci w chwili
złożenia wniosku o udzielenie dostępu oraz wszelkie komercyjne
uzasadnienia zrealizowanych inwestycji, w szczególności w przypadku
niedawno zbudowanej infrastruktury fizycznej wykorzystywanej do
świadczenia usług szybkiej łączności elektronicznej,
oraz wszelkie możliwości wspólnego wdrażania sieci zaoferowane
wnioskującemu o dostęp.
(17)     Aby skutecznie zaplanować
wdrażanie szybkich sieci łączności elektronicznej i
zapewnić najskuteczniejsze wykorzystywanie istniejącej infrastruktury
odpowiedniej do celu rozpowszechniania sieci łączności
elektronicznej, przedsiębiorstwa upoważnione do dostarczania sieci łączności
elektronicznej powinny mieć dostęp do określonego minimum
informacji dotyczących infrastruktury fizycznej dostępnej na obszarze
wdrażania. Takie określone minimum informacji powinno
umożliwić ocenę możliwości wykorzystania istniejącej
infrastruktury na danym obszarze oraz ograniczyć uszkodzenia
istniejącej infrastruktury fizycznej. Z uwagi na liczbę
zainteresowanych stron oraz w celu ułatwienia dostępu do takich
informacji, także pomiędzy sektorami i państwami, takie
określone minimum informacji powinno zostać udostępnione za
pośrednictwem pojedynczego punktu informacyjnego. Taki punkt informacyjny
powinien umożliwiać dostęp do określonego minimum
informacji dostępnych już w formie elektronicznej, z
zastrzeżeniem ograniczeń mających na celu zapewnienie
bezpieczeństwa i integralności sieci lub ochronę uzasadnionych
tajemnic operacyjnych i handlowych. 
(18)     Niniejsze rozporządzenie
nie nakłada na państwa członkowskie nowych obowiązków w
zakresie sporządzania map, ale stanowi, że określone minimum
informacji zgromadzonych już przez organy sektora publicznego i
dostępnych w formie elektronicznej w oparciu o inicjatywy krajowe oraz na
mocy prawa unijnego (np. dyrektywy 2007/2/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z
dnia 14 marca 2007 r. ustanawiającej infrastrukturę informacji przestrzennej
we Wspólnocie Europejskiej (INSPIRE)[37])
powinno zostać udostępnione, np. poprzez hiperlinki, w ramach
pojedynczego punktu informacyjnego, tak aby umożliwić skoordynowany i
bezpieczny dostęp do informacji na temat infrastruktury fizycznej dla
dostawców sieci łączności elektronicznej, zapewniając
jednocześnie bezpieczeństwo i integralność takich
informacji. Takie udzielanie informacji powinno pozostawać bez uszczerbku
dla wymagań w zakresie przejrzystości stosowanych już w
odniesieniu do ponownego wykorzystywania informacji sektora publicznego zgodnie
z dyrektywą 2003/98/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 17 listopada
2003 r. w sprawie ponownego wykorzystywania informacji sektora publicznego[38]. Jeżeli informacje
dostępne dla sektora publicznego nie zapewniają odpowiedniej wiedzy
na temat istniejącej infrastruktury fizycznej w danym obszarze lub na
temat infrastruktury określonego rodzaju, operatorzy sieci powinni na
życzenie przekazać takie informacje do pojedynczego punktu
informacyjnego. 
(19)     Jeżeli określone minimum
informacji nie jest dostępne za pośrednictwem pojedynczego punktu
informacyjnego, to należy zapewnić operatorom sieci
łączności elektronicznej możliwość
bezpośredniego zażądania takich określonych informacji od
każdego operatora sieci na danym obszarze. Ponadto, jeżeli wniosek
jest uzasadniony, w szczególności z uwagi na możliwość
współdzielenia istniejącej infrastruktury fizycznej lub koordynacji
prac budowlanych, operatorzy sieci łączności elektronicznej
powinni mieć możliwość przeprowadzenia inspekcji na miejscu
i zażądania informacji na temat planowanych prac budowlanych na
przejrzystych, proporcjonalnych i niedyskryminujących warunkach i bez
uszczerbku dla zabezpieczeń przyjętych w celu zapewnienia
bezpieczeństwa i integralności sieci oraz ochrony tajemnic
operacyjnych i handlowych. Należy zachęcać do większej
przejrzystości w odniesieniu do planowanych prac budowlanych ze strony
samych operatorów sieci lub proaktywnych pojedynczych punktów informacyjnych
upoważnionych do wnioskowania o udzielenie takich informacji, w
szczególności w odniesieniu do obszarów największej
użyteczności, poprzez kierowanie upoważnionych operatorów do
takich informacji, jeżeli są dostępne.
(20)     W przypadku powstania sporów
dotyczących dostępu do informacji na temat infrastruktury fizycznej w
związku z wdrażaniem szybkich sieci łączności
elektronicznej pojedynczy punkt informacyjny powinien mieć
możliwość rozwiązywania takich sporów poprzez wydanie
wiążącej decyzji, bez uszczerbku dla możliwości
skierowania przez każdą ze stron danej sprawy do sądu. 
(21)     Koordynacja prac budowlanych w
zakresie infrastruktury fizycznej może zapewnić znaczące
oszczędności i ograniczyć niedogodności dla obszaru, na
którym wdrażane są nowe sieci łączności elektronicznej.
Z tego powodu należy zabronić ograniczeń regulacyjnych, które
zasadniczo uniemożliwiają negocjacje między operatorami sieci w
celu skoordynowania takich prac mających na celu wdrożenie szybkich
sieci łączności elektronicznej. Jednakże w przypadku prac
budowlanych niefinansowanych ze środków publicznych powinno to
pozostawać bez uszczerbku dla prawa zainteresowanych stron do zawierania
umów o koordynacji prac budowlanych zgodnie ze swoimi własnymi planami
inwestycyjnymi i biznesowymi oraz preferowanymi ramami czasowymi.
(22)     Prace budowlane finansowane w
całości lub w części ze środków publicznych powinny
mieć na celu maksymalizowanie pozytywnego skutku zbiorczego poprzez
wykorzystywanie pozytywnych efektów zewnętrznych takich prac w różnych
sektorach i zapewnienie równych szans w odniesieniu do współdzielenia
dostępnej i planowanej infrastruktury fizycznej w związku z
wdrażaniem sieci łączności elektronicznej. Terminowe i
uzasadnione wnioski dotyczące koordynacji wdrażania elementów szybkich
sieci łączności elektronicznej, zapewniające na
przykład pokrycie wszelkich dodatkowych kosztów i ograniczenie do minimum
zmian w oryginalnych planach, powinny być uwzględniane przez
przedsiębiorstwa wykonujące dane prace budowlane na proporcjonalnych,
niedyskryminujących i przejrzystych warunkach, bez uszczerbku dla
obowiązujących zasad pomocy państwa, choć nie powinno to
mieć negatywnego wpływu na główny cel prac budowlanych
finansowanych ze środków publicznych. Należy udostępnić
szczegółowe procedury ugodowe, tak aby zapewnić szybkie rozwiązywanie
sporów dotyczących negocjowania takich umów o koordynacji na racjonalnych,
proporcjonalnych i przejrzystych warunkach. Takie przepisy powinny
pozostawać bez uszczerbku dla prawa państw członkowskich do
rezerwowania miejsca dla sieci łączności elektronicznej nawet w
przypadku braku konkretnych wniosków, aby sprostać zapotrzebowaniu na
infrastrukturę fizyczną w przyszłości i maksymalnie
wykorzystać wartość prac budowlanych, oraz bez uszczerbku dla
prawa do przyjmowania środków przyznających podobne prawa do
koordynacji prac budowlanych operatorom innych rodzajów sieci, takich jak sieci
gazowe lub elektryczne. 
(23)     W związku z
wdrażaniem sieci łączności elektronicznej lub nowych
elementów sieci może być koniecznych wiele różnych
zezwoleń, takich jak np. pozwolenia budowlane, pozwolenia w zakresie
planowania przestrzennego, środowiskowe i inne, tak aby chronić
ogólne interesy krajowe i unijne. Liczba zezwoleń wymaganych do
wdrożenia różnych rodzajów sieci łączności
elektronicznej oraz lokalny charakter wdrażania mogą oznaczać
konieczność stosowania różnych procedur i warunków. Mimo iż
należy zachować prawa każdego właściwego organu do
uczestnictwa w procedurach i do utrzymania swoich uprawnień w zakresie
podejmowania decyzji zgodnie z zasadą pomocniczości, ustanowienie
pojedynczego punktu do udzielania informacji na temat wszystkich procedur i
warunków ogólnych mających zastosowanie do prac budowlanych może
stanowić uproszczenie oraz może zwiększyć
wydajność i przejrzystość, w szczególności w
odniesieniu dla nowych podmiotów na rynku lub mniejszych operatorów, którzy nie
są aktywni na danym terenie. Ponadto przedsiębiorstwa
wdrażające sieci łączności elektronicznej powinny
mieć prawo do składania swoich wniosków o wydanie zezwoleń za
pośrednictwem pojedynczego punktu kontaktowego odpowiedzialnego za
koordynowanie poszczególnych procedur i monitorowanie, czy decyzje są
podejmowane w terminach przewidzianych prawem. Taki punkt kontaktowy powinien
działać jako punkt kompleksowej obsługi, ale nie musi
posiadać uprawnień w zakresie podejmowania decyzji, chyba że
zostanie do tego uprawniony na mocy prawa krajowego. 
(24)     Aby zagwarantować,
że procedury udzielania zezwoleń nie będą stanowić
przeszkód na drodze do inwestycji oraz że nie będą miały
negatywnego wpływu na jednolity rynek, decyzja w sprawie wniosku o
udzielenie zezwolenia powinna zostać wydana najpóźniej w terminie
sześciu miesięcy, bez naruszenia innych terminów i
zobowiązań określonych w celu odpowiedniego przeprowadzenia
procedury, które mają zastosowanie w odniesieniu do procedury przyznawania
zezwoleń zgodnie z przepisami krajowymi lub unijnymi. Decyzja taka
może wyraźna lub domniemana, zgodnie z mającymi zastosowanie
przepisami prawa. Ponadto wszelka zwłoka w wydawaniu decyzji w sprawie
udzielenia zezwolenia powinna generować prawo do odszkodowania dla
przedsiębiorstw, które złożyły wniosek o takie zezwolenia,
jeżeli mogą udowodnić, że poniosły szkody z powodu
takiej zwłoki. Takie prawo powinno być wykonywane zgodnie z
proceduralnymi i merytorycznymi środkami ochronnymi przewidzianymi w
przepisach krajowych. 
(25)     Aby zapewnić
przeprowadzanie takich procedur wydawania zezwoleń w rozsądnych
terminach, państwa członkowskie mogą ustanowić różne
środki ochronne, takie jak zgoda domniemana, lub podjąć
środki zmierzające do uproszczenia procedur udzielania zezwoleń
poprzez m.in. zmniejszenie liczby zezwoleń niezbędnych do
wdrożenia sieci łączności elektronicznej lub zwolnienie
niektórych kategorii niewielkich lub znormalizowanych prac budowlanych z
obowiązku uzyskania zezwolenia. Władze na poziomie krajowym,
regionalnym lub lokalnym powinny uzasadniać wszelkie odmowy udzielenia
takich zezwoleń w zakresie swoich kompetencji, na podstawie przejrzystych,
niedyskryminujących, obiektywnych i proporcjonalnych kryteriów i warunków.
Powinno to pozostawać bez uszczerbku dla wszelkich środków
przyjętych przez państwa członkowskie w celu zwolnienia
niektórych elementów sieci łączności elektronicznej, pasywnych
bądź aktywnych, z procedury udzielania zezwoleń.
(26)     Osiągnięcie celów
agendy cyfrowej wymaga, aby rozpowszechnianie infrastruktury odbywało
się bliżej lokalizacji użytkowników końcowych, przy
pełnym poszanowaniu zasady proporcjonalności w odniesieniu do
wszelkich ograniczeń prawa własności wynikających z
realizacji interesów ogólnych. Należy umożliwić doprowadzenie
szybkich sieci łączności elektronicznej do użytkownika
końcowego przy jednoczesnym zapewnieniu neutralności technologicznej,
w szczególności za pośrednictwem wewnątrzbudynkowej
infrastruktury fizycznej przystosowanej do szybkich łączy. Ze
względu na fakt, że wykonanie minikanałów podczas budowy budynku
wiąże się z niewielkim dodatkowym kosztem, podczas gdy
późniejsze wyposażenie budynków w infrastrukturę do szybkich
połączeń może stanowić znaczącą
część kosztów wdrażania sieci o dużej
przepustowości, wszystkie nowe budynki lub budynki poddawane remontom
generalnym powinny być wyposażane w infrastrukturę fizyczną
umożliwiającą podłączenie użytkowników
końcowych do sieci o dużej przepustowości. Ponadto, aby rozpowszechnić
szybkie sieci łączności elektronicznej, nowe budynki
wielorodzinne oraz budynki wielorodzinne poddawane generalnemu remontowi
powinny być wyposażane w punkt dostępu lub koncentracji,
dzięki któremu dostawca może uzyskać dostęp do sieci
znajdującej się wewnątrz budynku. W praktyce oznacza to, że
przedsiębiorcy budowlani powinni uwzględnić wykonanie pustych
kanałów prowadzących od każdego lokalu do punktu koncentracji
położonego wewnątrz lub na zewnątrz budynku. Mogą
wystąpić przypadki, takie jak nowe budynki jednorodzinne lub
duże prace remontowe na odosobnionych obszarach, gdzie perspektywę
wprowadzenia szybkich połączeń uznaje się z obiektywnych
przyczyn za zbyt odległą, aby uzasadnić dodatkowe koszty
wdrożenia wewnątrzbudynkowej infrastruktury fizycznej przystosowanej
do szybkich łaczy lub koszty wykonania punktu koncentracji.
(27)     Jeżeli dostawcy
publicznych sieci łączności wdrażają sieci o
dużej przepustowości na danym obszarze, to mogą
odnieść znaczące korzyści skali, jeżeli mają
możliwość zakończenia swojej sieci w punkcie koncentracji
budynku, niezależnie od tego, czy w danej chwili właściciele,
wspólnota bądź mieszkańcy wyrażają zainteresowanie
usługą, pod warunkiem zminimalizowania oddziaływania na
własność prywatną poprzez wykorzystanie istniejącej
infrastruktury fizycznej i przywrócenie naruszonego obszaru do pierwotnego
stanu. Jeżeli sieć została doprowadzona do punktu koncentracji,
to koszt podłączenia dodatkowych klientów jest znacznie niższy,
w szczególności w przypadku dostępu do znajdującego się w
budynku pionowego segmentu przystosowanego do szybkich połączeń,
jeżeli taki segment już istnieje.
(28)     Biorąc pod uwagę
korzyści społeczne wynikające z cyfrowego włączenia
społecznego i ekonomikę wdrażania szybkich sieci
łączności elektronicznej, w sytuacji gdy nie ma istniejącej
pasywnej ani aktywnej infrastruktury przystosowanej do szybkich
połączeń i obsługującej lokale użytkowników
końcowych, ani rozwiązań alternatywnych pozwalających na
doprowadzenie szybkich sieci łączności elektronicznej do
użytkowników końcowych, każdy dostawca publicznych sieci
łączności powinien mieć prawo do doprowadzenia swojej sieci
do prywatnego lokalu na własny koszt, pod warunkiem uzyskania zgody
abonenta i zminimalizowania wpływu na nieruchomość
prywatną, na przykład, jeżeli jest to możliwe, poprzez
ponowne wykorzystanie istniejącej infrastruktury fizycznej dostępnej
w budynku lub poprzez pełne przywrócenie naruszonych terenów do
poprzedniego stanu. 
(29)     Bez uszczerbku dla zadań
powierzonych krajowym organom regulacyjnym na mocy unijnych ram prawnych
dotyczących łączności elektronicznej oraz w przypadku braku
szczególnego wyznaczenia przez państwa członkowskie, aby
zapewnić wydawanie spójnych decyzji w zakresie rozstrzygania sporów,
funkcje przewidziane w niniejszym rozporządzeniu powinny zostać
powierzone organom wypełniającym zadania przewidziane w art. 20
dyrektywy 2002/21/WE, z uwzględnieniem dostępnej wiedzy oraz
gwarancji niezależności i bezstronności. Niemniej jednak,
zgodnie z zasadą pomocniczości, niniejsze rozporządzenie nie
powinno naruszać możliwości powierzenia przez państwa
członkowskie zadań regulacyjnych przewidzianych w niniejszym
rozporządzeniu organom, które będą bardziej odpowiednie do ich wykonywania,
zgodnie z krajowym systemem konstytucyjnym dotyczącym przyznawania
kompetencji i uprawnień oraz zgodnie z wymogami określonymi w
niniejszym rozporządzeniu. 
(30)     W przypadku wyznaczenia przez
państwo członkowskie organu do rozstrzygania sporów taki organ
powinien zapewnić bezstronność i niezależność w
stosunku do zainteresowanych stron. Ponadto wyznaczone organy powinny
dysponować odpowiednimi zasobami i uprawnieniami w zakresie
nakładania kar w przypadku niezastosowania się do przyjętych
decyzji. 
(31)     Aby zapewnić
skuteczność punktów informacyjnych przewidzianych w niniejszym
rozporządzeniu, państwa członkowskie, które postanowią
wyznaczyć inne organy niż krajowy organ regulacyjny wykonujący
zadania przewidziane w art. 20 dyrektywy 2002/21/WE, powinny zapewnić
odpowiednie zasoby oraz powinny zagwarantować, aby istotne informacje
dotyczące danego obszaru zostały udostępnione w jednym punkcie
kontaktowym na optymalnym poziomie agregacji (takim jak np. kadaster), tak aby
zapewnić zwiększenie efektywności z uwagi na przydzielone
zadania. W tym kontekście państwa członkowskie mogą
wziąć pod uwagę możliwe synergie i korzyści zakresu
związane z pojedynczymi punktami kontaktowymi w rozumieniu art. 6
dyrektywy 2006/123/WE z dnia 12 grudnia 2006 r. dotyczącej usług na
rynku wewnętrznym (dyrektywy usługowej), tak aby wykorzystać
istniejące struktury i maksymalnie zwiększyć korzyści dla
użytkowników końcowych. 
(32)     Z uwagi na fakt, że cele
proponowanego działania zmierzającego do ułatwienia
wdrażania infrastruktury fizycznej odpowiedniej dla szybkich sieci łączności
elektronicznej w całej Unii nie mogą zostać osiągnięte
w wystarczającym stopniu przez państwa członkowskie i w
związku z tym mogą, ze względu na skalę lub efekty
działania, zostać osiągnięte w większym stopniu na
szczeblu unijnym, Unia może przyjąć środki zgodnie z
zasadą pomocniczości określoną w art. 5 Traktatu. Zgodnie z
zasadą proporcjonalności określoną w tym artykule niniejsze
rozporządzenie nie wykracza poza to, co jest konieczne do osiągnięcia
tych celów.
(33)     Niniejsze rozporządzenie
nie narusza praw podstawowych oraz jest zgodne z zasadami uznanymi w
szczególności w Karcie praw podstawowych Unii Europejskiej, zwłaszcza
w odniesieniu do prawa do prywatności i ochrony tajemnic handlowych,
swobody prowadzenia działalności gospodarczej, prawa własności
oraz prawa do skutecznego środka prawnego. Niniejsze rozporządzenie
musi być stosowane przez państwa członkowskie zgodnie z tymi
prawami i zasadami.
PRZYJMUJĄ NINIEJSZE
ROZPORZĄDZENIE:
Artykuł 1
Przedmiot i zakres
1. Niniejsze rozporządzenie ma na celu
ułatwianie i wspieranie wdrażania szybkich sieci
łączności elektronicznej poprzez promowanie wspólnego
korzystania z istniejącej infrastruktury fizycznej i umożliwianie
efektywniejszego wdrażania nowej infrastruktury fizycznej w celu
zmniejszenia kosztów związanych z wdrażaniem takich sieci. 
2. Niniejsze rozporządzenie stosuje
się do wszystkich rodzajów prac budowlanych i wszystkich rodzajów
infrastruktury fizycznej określonych w art. 2.
3. Niniejsze rozporządzenie nie narusza
praw państw członkowskich do utrzymania lub wprowadzenia środków
zgodnych z prawem unijnym, które zawierają bardziej szczegółowe
przepisy niż przepisy określone w niniejszym rozporządzeniu.
4. Niniejsze rozporządzenie pozostaje bez
uszczerbku dla dyrektywy 2002/21/WE, dyrektywy 2002/20/WE, dyrektywy
2002/19/WE, dyrektywy 2002/22/WE i dyrektywy 2002/77/WE.
Artykuł 2
Definicje
Do celów niniejszego rozporządzenia
stosuje się definicje określone w dyrektywach 2002/21/WE, 2002/20/WE,
2002/19/WE, 2002/22/WE oraz 2002/77/WE.
Stosuje się również
następujące definicje:
1) „operator sieci” oznacza dostawcę
sieci łączności elektronicznej, a także
przedsiębiorstwo zapewniające infrastrukturę fizyczną
przeznaczoną do świadczenia usług w zakresie wytwarzania, przesyłu
lub dystrybucji gazu, energii elektrycznej, w tym oświetlenia publicznego,
ogrzewania, wody, w tym usuwania lub oczyszczania ścieków i
nieczystości, oraz usług transportowych obejmujących linie
kolejowe, drogi, porty i porty lotnicze;
2) „infrastruktura fizyczna” oznacza elementy sieci
fizycznej, które nie są aktywne, takie jak rury, maszty, kanały,
studzienki rewizyjne, studzienki, szafki uliczne, budynki lub wejścia do
budynków, anteny, słupy kratowe, słupy i inne pomocnicze elementy
infrastruktury;
3) „szybka sieć łączności
elektronicznej” oznacza dowolną sieć łączności
elektronicznej zdolną do dostarczania usług dostępu
szerokopasmowego z szybkością co najmniej 30 Mb/s;
4) „prace budowlane” oznaczają każdy
całościowy wynik prac budowlanych lub inżynieryjno-budowlanych,
który samodzielnie wystarcza do spełnienia funkcji ekonomicznej lub
technicznej i obejmuje co najmniej jeden element infrastruktury fizycznej;
5) „organ sektora publicznego” oznacza organ
państwowy, regionalny lub lokalny, podmiot prawa publicznego lub
stowarzyszenie utworzone przez co najmniej jeden taki organ lub co najmniej
jeden taki podmiot prawa publicznego;
6) „podmiot prawa publicznego” oznacza
każdy podmiot:
a) ustanowiony w szczególnym celu zaspokajania
potrzeb leżących w interesie ogólnym, nieposiadający charakteru
przemysłowego lub handlowego;
b) posiadający osobowość
prawną;
c) finansowany w całości lub w
przeważającej części przez państwo, organy regionalne
lub lokalne, lub inne podmioty prawa publicznego; lub podlegający
nadzorowi ze strony takich organów lub podmiotów; lub posiadający organ
administracyjny, zarządzający lub nadzorczy, w którym ponad
połowa członków została wyznaczona przez państwo, organy
regionalne lub lokalne, lub inne podmioty prawa publicznego;
7) „wewnątrzbudynkowa infrastruktura fizyczna”
oznacza infrastrukturę fizyczną w lokalizacji użytkownika
końcowego, obejmującą elementy będące
współwłasnością, przeznaczoną do przyjęcia
przewodowych lub bezprzewodowych sieci dostępu, które
umożliwiają dostarczanie usług łączności
elektronicznej, oraz łączącą punkt koncentracji budynku z
punktem zakończenia sieci;
8) „wewnątrzbudynkowa infrastruktura
fizyczna przystosowana do szybkich łączy” oznacza
wewnątrzbudynkową infrastrukturę fizyczną przeznaczoną
do przyjęcia elementów szybkich sieci łączności
elektronicznej; 
9) „generalne prace remontowe” oznaczają
prace budowlane lub inżynieryjno-budowlane w lokalizacji użytkownika
końcowego, obejmujące modyfikacje konstrukcyjne
wewnątrzbudynkowej infrastruktury fizycznej i wymagające pozwolenia
budowlanego;
(10) „zezwolenie” oznacza formalną lub
domniemaną decyzję właściwego organu będącą
wynikiem procedury, zgodnie z którą dana osoba jest zobowiązana do
podjęcia kroków w celu legalnego wykonania prac budowlanych lub
inżynieryjno-budowlanych. 
Artykuł 3
Dostęp do istniejącej infrastruktury fizycznej
1. Każdy operator sieci ma prawo do
oferowania dostępu do swojej infrastruktury fizycznej w celu
wdrożenia elementów szybkich sieci łączności
elektronicznej. 
2. Na indywidualny pisemny wniosek
przedsiębiorstwa upoważnionego do dostarczania sieci
łączności elektronicznej operator sieci ma obowiązek
uznania każdego rozsądnego wniosku o dostęp do swojej
infrastruktury fizycznej, na sprawiedliwych warunkach i zasadach, w tym
cenowych, na potrzeby wdrożenia elementów szybkich sieci
łączności elektronicznej. 
3. Każda odmowa dostępu opiera
się na obiektywnych kryteriach, które mogą dotyczyć w
szczególności:
a) technicznej zdolności infrastruktury
fizycznej będącej przedmiotem wniosku o udzielenie dostępu do
przyjęcia elementów sieci łączności elektronicznej, o
których mowa w ust. 2; 
b) dostępności miejsca do ulokowania
elementów, o których mowa w lit. a); 
c) integralności i bezpieczeństwa
już wdrożonej sieci; 
d) ryzyka poważnej kolizji pomiędzy
planowanymi usługami łączności elektronicznej a
świadczeniem innych usług za pośrednictwem tej samej
infrastruktury fizycznej;
e) dostępności alternatywnych
środków hurtowego dostępu do fizycznej infrastruktury sieciowej
oferowanych przez operatora sieci, które są odpowiednie do celu
zapewniania szybkich sieci łączności elektronicznej. 
Operator sieci podaje przyczyny ewentualnej
odmowy w terminie jednego miesiąca od daty pisemnego wniosku o udzielenie
dostępu.
4. Jeżeli odmówiono dostępu lub nie
osiągnięto porozumienia w zakresie szczególnych zasad lub warunków, w
tym cenowych, w terminie dwóch miesięcy od daty pisemnego wniosku o
udzielenie dostępu, każda strona jest upoważniona do przekazania
sprawy do właściwego krajowego organu ds. rozstrzygania sporów. 
5. Krajowy organ ds. rozstrzygania sporów, o
którym mowa w ust. 4, uwzględniając w pełni zasadę
proporcjonalności, wydaje wiążącą decyzję
rozstrzygającą spór rozpoczęty zgodnie z ust. 4, obejmującą
w stosownych przypadkach ustalenie sprawiedliwych zasad, warunków i cen, w
najkrótszym możliwym terminie, a w każdym przypadku w ciągu
czterech miesięcy, bez uszczerbku dla możliwości skierowania
sprawy do sądu przez każdą ze stron. Cena ustalona przez organ
ds. rozstrzygania sporów uwzględnia wpływ udzielenia wnioskowanego
dostępu na plan biznesowy stojący za inwestycjami poczynionymi przez
operatora sieci, która jest przedmiotem wniosku o udzielenie dostępu, w
szczególności w przypadku niedawno wybudowanej infrastruktury fizycznej
wykorzystywanej do świadczenia usług szybkiej łączności
elektronicznej. 
Artykuł 4
Przejrzystość dotycząca infrastruktury fizycznej 

1. W celu złożenia wniosku o
udzielenie dostępu do infrastruktury fizycznej zgodnie z art. 3 każde
przedsiębiorstwo upoważnione do dostarczania sieci
łączności elektronicznej ma prawo dostępu na życzenie,
za pośrednictwem pojedynczego punktu informacyjnego, do
następującego minimum informacji na temat istniejącej
infrastruktury fizycznej dowolnego operatora sieci, obejmującego:
a) lokalizację, przebieg i
współrzędne geograficzne; 
b) wielkość, rodzaj i aktualny
sposób użytkowania infrastruktury;
c) nazwę właściciela lub
posiadacza praw do użytkowania infrastruktury fizycznej oraz jego dane
kontaktowe. 
Przedsiębiorstwo wnioskujące o
udzielenie dostępu określa obszar związany z wdrażaniem
elementów szybkich sieci łączności elektronicznej. 
Dostęp do określonego minimum
informacji dotyczących określonego obszaru udzielany jest
niezwłocznie w formie elektronicznej na proporcjonalnych,
niedyskryminujących i przejrzystych warunkach. Dostęp do
określonego minimum informacji może zostać ograniczony przez
pojedynczy punkt informacyjny tylko wtedy, jeżeli zostanie to uznane za
niezbędne ze względu na bezpieczeństwo i integralność
sieci lub tajemnice operacyjne bądź handlowe. 
Pojedynczy punkt informacyjny zagwarantuje,
aby dostęp do określonego minimum informacji zgodnie z niniejszym
ustępem został zapewniony najpóźniej do dnia [Publications
Office: please insert the exact date: entry into force of this Regulation + 12
months] .
2. Każdy organ sektora publicznego, który
ze względu na swoje zadania posiada w formacie elektronicznym
określone minimum informacji dotyczących infrastruktury fizycznej
operatora sieci, o których mowa w ust. 1, udostępnia je pojedynczemu
punktowi informacyjnemu drogą elektroniczną do dnia [Publications
Office: please insert the exact date: entry into force of this Regulation + 6
months]. Wszelkie aktualizacje tych informacji oraz wszelkie nowe
informacje wchodzące w zakres określonego minimum, o których mowa w ust.
1, otrzymane przez organ sektora publicznego, są udostępniane
pojedynczemu punktowi informacyjnemu w terminie jednego miesiąca od ich
otrzymania. 
3. Jeżeli określone minimum
informacji, o których mowa w ust. 1, nie znajduje się w posiadaniu organów
sektora publicznego zgodnie z ust. 2, każdy operator sieci na szczególny
wniosek pojedynczego punktu informacyjnego zobowiązany jest do
udostępnienia w formacie elektronicznym określonego minimum
informacji, o których mowa w ust. 1, dotyczących jego infrastruktury
fizycznej, w terminie jednego miesiąca od daty wniosku. Operator sieci
udostępnia pojedynczemu punktowi informacyjnemu wszelkie aktualizacje
przekazanego minimum informacji w terminie jednego miesiąca od faktycznej
modyfikacji sieci fizycznej, która powoduje zmianę tego minimum
informacji. 
4. Jeżeli określone minimum
informacji, o których mowa w ust. 1, nie jest dostępne za
pośrednictwem pojedynczego punktu informacyjnego, operatorzy sieci
udzielają dostępu do takich informacji na indywidualny pisemny
wniosek złożony przez przedsiębiorstwo upoważnione do
dostarczania sieci łączności elektronicznej. We wniosku
określa się odpowiedni obszar związany z wdrażaniem
elementów szybkich sieci łączności elektronicznej. Dostępu
do informacji udziela się w terminie jednego miesiąca od daty
pisemnego wniosku na proporcjonalnych, niedyskryminujących i przejrzystych
warunkach, bez uszczerbku dla ograniczeń przewidzianych w ust. 1.
5. Na indywidualny pisemny wniosek
przedsiębiorstwa upoważnionego do dostarczania sieci
łączności elektronicznej operatorzy sieci uznają
uzasadnione wnioski o umożliwienie inspekcji na miejscu w odniesieniu do
określonych elementów ich infrastruktury fizycznej. We wniosku
określa się odpowiednie elementy sieci związane z
wdrażaniem elementów szybkich sieci łączności
elektronicznej. Zgody na inspekcję na miejscu w odniesieniu do
określonych elementów sieci udziela się na proporcjonalnych,
niedyskryminujących i przejrzystych warunkach w terminie jednego miesiąca
od daty pisemnego wniosku, bez uszczerbku dla ograniczeń przewidzianych
ust. 1. 
6. Na specjalny pisemny wniosek
przedsiębiorstwa uprawnionego do dostarczania sieci
łączności elektronicznej każdy operator sieci
udostępnia następujące minimum informacji na temat
trwających i planowanych prac budowlanych dotyczących jego
infrastruktury fizycznej, w przypadku których wydano zezwolenie, w przypadku
których procedura udzielania zezwolenia jest w toku lub w przypadku których
przewiduje się złożenie do właściwych organów
pierwszego wniosku o udzielenie zezwolenia w ciągu najbliższych
sześciu miesięcy: 
a) lokalizację i rodzaj prac; 
b) elementy sieci, których dotyczą prace;
c) przewidywaną datę
rozpoczęcia prac i czas ich trwania;
d) punkt kontaktowy. 
We wniosku przedsiębiorstwo uprawnione do
dostarczania sieci łączności elektronicznej określa
odpowiedni obszar związany z wdrażaniem elementów szybkich sieci
łączności elektronicznej. Operatorzy sieci udzielają
informacji będących przedmiotem wniosku w terminie dwóch tygodni od
daty pisemnego wniosku na proporcjonalnych, niedyskryminujących i
przejrzystych warunkach, bez uszczerbku dla ograniczeń przewidzianych w
ust. 1. 
7. Operator sieci może odrzucić
wniosek określony w ust. 6, jeżeli:
- informacje będące przedmiotem
wniosku zostały przez niego udostępnione publicznie w formacie
elektronicznym lub 
- dostęp do takich informacji jest
zapewniony poprzez pojedynczy punkt informacyjny.
8. Na specjalny wniosek każdy operator
sieci udostępnia pojedynczemu punktowi informacyjnemu określone
minimum informacji, o których mowa w ust. 6.
9. W przypadku powstania sporów
dotyczących praw i obowiązków przewidzianych w ust. 4–7 każda
strona ma prawo do przekazania ich do krajowego organu ds. rozstrzygania
sporów. Organ odpowiedzialny za rozstrzyganie sporów, uwzględniając w
pełni zasadę proporcjonalności, wydaje
wiążącą decyzję rozstrzygającą spór w
najkrótszym możliwym terminie, a w każdym przypadku w ciągu
dwóch miesięcy, bez uszczerbku dla możliwości skierowania sprawy
do sądu przez każdą ze stron. 
10. Państwa członkowskie mogą
ustanowić zwolnienia z obowiązków przewidzianych w ust. 1–5 w
przypadku istniejącej infrastruktury fizycznej, którą uznaje się
za technicznie nieodpowiednią do celów wdrażania szybkich sieci
łączności elektronicznej. Takie środki są należycie
uzasadnione w tym zakresie. Zainteresowanym stronom zapewnia się
możliwość zgłoszenia uwag do projektu środków w
rozsądnym terminie. Wszelkie takie środki są zgłaszane
Komisji. 
Artykuł 5
Koordynacja prac budowlanych
1. Każdy operator sieci ma prawo do
negocjowania umów dotyczących koordynacji prac budowlanych z
przedsiębiorstwami upoważnionymi do dostarczania sieci
łączności elektronicznej w celu wdrożenia elementów
szybkich sieci łączności elektronicznej. 
2. Każde przedsiębiorstwo
wykonujące prace budowlane finansowane w całości lub w
części ze środków publicznych uznaje każdy uzasadniony
wniosek złożony przez przedsiębiorstwa upoważnione do
dostarczania sieci łączności elektronicznej w celu
wdrożenia elementów szybkich sieci łączności elektronicznej,
dotyczący zawarcia umowy o koordynacji prac budowlanych na przejrzystych i
niedyskryminujących warunkach, pod warunkiem że nie oznacza to
dodatkowych kosztów w odniesieniu do pierwotnie przewidzianych prac budowlanych
oraz że wniosek o koordynację zostanie złożony w
możliwie najkrótszym terminie, a w każdym razie co najmniej jeden
miesiąc przed przedłożeniem ostatecznego projektu
właściwym organom w celu uzyskania zezwolenia.
3. Jeżeli porozumienie dotyczące
koordynacji prac budowlanych zgodnie z ust. 2 nie zostanie osiągnięte
w terminie jednego miesiąca od daty formalnego wniosku o rozpoczęcie
negocjacji, każda strona upoważniona jest do skierowania sprawy do
właściwego krajowego organu ds. rozstrzygania sporów. 
4. Krajowy organ ds. rozstrzygania sporów, o
którym mowa w ust. 3, uwzględniając w pełni zasadę
proporcjonalności, wydaje wiążącą decyzję
rozstrzygającą spór rozpoczęty zgodnie z ust. 3,
obejmującą w stosownych przypadkach ustalenie sprawiedliwych i
niedyskryminujących zasad, warunków i opłat, w najkrótszym
możliwym terminie, a w każdym przypadku w ciągu dwóch
miesięcy, bez uszczerbku dla możliwości skierowania sprawy do
sądu przez każdą ze stron. 
5. Państwa członkowskie mogą
ustanowić zwolnienia z obowiązków przewidzianych w niniejszym artykule
w przypadku prac budowlanych o niewielkiej wartości. Takie środki
są należycie uzasadnione w tym zakresie. Zainteresowanym stronom
zapewnia się możliwość zgłoszenia uwag do projektu
środków w rozsądnym terminie. Wszelkie takie środki są
zgłaszane Komisji. 
Artykuł 6
Udzielanie zezwoleń
1. Każde przedsiębiorstwo
upoważnione do dostarczania sieci łączności elektronicznej
ma na życzenie prawo do uzyskania za pośrednictwem pojedynczego
punktu informacyjnego elektronicznego dostępu do wszelkich informacji na temat
warunków i procedur dotyczących udzielania zezwoleń na prace
budowlane niezbędne w celu wdrożenia elementów szybkich sieci
łączności elektronicznej, w tym wszelkich zwolnień
mających zastosowanie do takich elementów w odniesieniu do niektórych lub
wszystkich zezwoleń wymaganych na mocy prawa krajowego.
2. Każde przedsiębiorstwo
upoważnione do dostarczania sieci łączności elektronicznej
ma prawo do przedkładania, w formie elektronicznej za pośrednictwem
pojedynczego punktu informacyjnego, wniosków o udzielenie zezwoleń
wymaganych w odniesieniu do prac budowlanych niezbędnych w celu
wdrożenia elementów szybkich sieci łączności
elektronicznej. Pojedynczy punkt informacyjny ułatwia i koordynuje proces
udzielania zezwoleń. W szczególności dopilnowuje on, aby wnioski
zostały przekazane odpowiednim właściwym organom odpowiedzialnym
za udzielanie zezwoleń mających zastosowanie do przedmiotowych prac
budowlanych, oraz monitoruje przestrzeganie terminów obowiązujących
zgodnie z ust. 3. 
3. Właściwe organy udzielają
lub odmawiają udzielenia zezwoleń w terminie sześciu
miesięcy od otrzymania wniosku, bez naruszenia innych terminów i
zobowiązań określonych w celu odpowiedniego przeprowadzenia
procedury, które mają zastosowanie w odniesieniu do procedury przyznawania
zezwoleń zgodnie z przepisami krajowymi lub unijnymi. Każda odmowa
jest odpowiednio uzasadniana na podstawie obiektywnych, przejrzystych,
niedyskryminujących i proporcjonalnych kryteriów.
4. Każde przedsiębiorstwo
upoważnione do dostarczania sieci łączności elektronicznej,
które poniosło szkody w wyniku niedotrzymania terminów
obowiązujących na mocy ust. 3, ma prawo do otrzymania od
właściwego organu odszkodowania za poniesione szkody zgodnie z prawem
krajowym. 
Artykuł 7
Urządzenia wewnątrzbudynkowe 
1. Wszystkie nowo wznoszone budynki w
lokalizacji użytkownika końcowego, w tym elementy będące
współwłasnością, w przypadku których wnioski o wydanie
pozwolenia budowlanego zostały złożone po dniu [Publications
Office: please insert the exact date of the entry into force of this Regulation],
wyposażane są w wewnątrzbudynkową infrastrukturę
fizyczną przystosowaną do szybkich łączy, doprowadzoną
do punktów zakończenia sieci. Ten sam obowiązek stosuje się w
przypadku generalnych prac remontowych, w przypadku których wniosek o wydanie
pozwolenia budowlanego został złożony po dniu [Publications
Office: please insert the exact date of the entry into force of this Regulation].

2. Wszystkie nowo wznoszone budynki
wielorodzinne, w przypadku których wnioski o wydanie pozwolenia budowlanego
zostały złożone po dniu [Publications Office: please insert
the exact date of the entry into force of this Regulation], wyposażone
są w punkt koncentracji zlokalizowany wewnątrz lub na zewnątrz
budynku i dostępny dla dostawców sieci łączności
elektronicznej, w którym udostępnione jest podłączenie do
infrastruktury wewnątrzbudynkowej przystosowanej do szybkich
łączy. Ten sam obowiązek stosuje się w przypadku
generalnych prac remontowych dotyczących budynków wielorodzinnych, w
przypadku których wniosek o wydanie pozwolenia budowlanego został
złożony po dniu [Publications Office: please insert the exact date
of the entry into force of this Regulation]. 
3. Państwa członkowskie mogą
przewidzieć zwolnienia z obowiązków określonych w ust. 1 i 2 w
odniesieniu do niektórych kategorii budynków, w szczególności budynków
jednorodzinnych, lub generalnych prac remontowych, jeżeli koszt
spełnienia tych obowiązków jest nieproporcjonalny. Takie środki
są należycie uzasadniane. Zainteresowanym stronom zapewnia się
możliwość zgłoszenia uwag do projektu środków w
rozsądnym terminie. Wszelkie takie środki są zgłaszane
Komisji. 
Artykuł
8 
Dostęp
do urządzeń wewnątrzbudynkowych 
1. Każdy dostawca publicznych sieci
łączności ma prawo do zakończenia swojej sieci w punkcie
koncentracji w celu uzyskania dostępu do wewnątrzbudynkowej
infrastruktury fizycznej przystosowanej do szybkich połączeń,
pod warunkiem zminimalizowania wpływu na własność
prywatną oraz na własny koszt. 
2. Każdy dostawca publicznych sieci
łączności ma prawo dostępu na rozsądnych warunkach do
wszelkiej istniejącej wewnątrzbudynkowej infrastruktury fizycznej
przystosowanej do szybkich łączy, jeżeli zdublowanie
infrastruktury jest technicznie niemożliwe lub ekonomicznie nieefektywne.
Posiadacz prawa do użytkowania wewnątrzbudynkowej infrastruktury
fizycznej udziela dostępu na niedyskryminujących warunkach i
zasadach. 
3. Jeżeli porozumienie dotyczące
dostępu na podstawie ust. 1 lub 2 nie zostanie osiągnięte w
terminie dwóch miesięcy od formalnego wniosku o udzielenie dostępu,
każda ze stron ma prawo do przekazania sprawy do właściwego
krajowego organu ds. rozstrzygania sporów w celu oceny zgodności z
wymogami określonymi w tych ustępach. Taki krajowy organ ds. rozstrzygania
sporów, uwzględniając w pełni zasadę
proporcjonalności, wydaje wiążącą decyzję
rozstrzygającą spór w najkrótszym możliwym terminie, a w
każdym przypadku w ciągu dwóch miesięcy, bez uszczerbku dla
możliwości skierowania sprawy do sądu przez każdą ze
stron. 
4. W przypadku braku dostępnej
infrastruktury wewnątrzbudynkowej przystosowanej do szybkich
łączy każdy dostawca publicznych sieci łączności
ma prawo do zakończenia swoich urządzeń sieciowych na
nieruchomości abonenta usługi szybkiej łączności
elektronicznej, za jego zgodą, pod warunkiem zminimalizowania wpływu
na nieruchomość prywatną oraz na własny koszt. 
Artykuł 9
Właściwe organy
1. Krajowy organ regulacyjny, który wykonuje
zadania przewidziane w art. 20 dyrektywy 2002/21/WE, pełni funkcję
krajowego organu ds. rozstrzygania sporów, o którym mowa w art. 3 ust. 4, art.
4 ust. 9, art. 5 ust. 4 i art. 8 ust. 3, chyba że państwo
członkowskie wyznaczy inne właściwe organy. 
2. Każdy inny krajowy organ ds.
rozstrzygania sporów wyznaczony przez państwo członkowskie zgodnie z
ust. 1 jest prawnie odrębny i funkcjonalnie niezależny od wszystkich
operatorów sieci. Organ ten posiada uprawnienia do nakładania na
operatorów sieci odpowiednich, skutecznych, proporcjonalnych i
odstraszających kar w przypadku naruszenia obowiązków
wynikających z decyzji przyjętych podczas rozstrzygnięcia sporu.

3. Krajowy organ regulacyjny, który wykonuje
zadania przewidziane w art. 20 dyrektywy 2002/21/WE, pełni funkcje
pojedynczego punktu informacyjnego, o którym mowa w art. 4 i art. 6, chyba
że państwo członkowskie wyznaczy inne właściwe organy.

4. Każdy inny pojedynczy punkt
informacyjny wyznaczony przez państwo członkowskie zgodnie z ust. 3
posiada uprawnienia do nakładania na operatorów sieci odpowiednich,
skutecznych, proporcjonalnych i odstraszających kar w przypadku naruszenia
obowiązków wynikających z art. 4 ust. 3 i 8.
5. Państwa członkowskie
powiadamiają Komisję o tożsamości wszystkich
właściwych organów wyznaczonych zgodnie z niniejszym artykułem
do celów wykonywania zadań na podstawie niniejszego rozporządzenia do
dnia [Publications Office: please insert the exact date: entry into
force of this Regulation] oraz o wszelkich zmianach w tym zakresie przed
wejściem w życie tego wyznaczenia lub tych zmian.
6. Od wszelkich decyzji podejmowanych przez
właściwe organy, o których mowa w niniejszym artykule,
przysługuje odwołanie do sądu zgodnie z prawem krajowym. 
Artykuł 10
Przegląd
Komisja przedstawia Parlamentowi Europejskiemu
i Radzie sprawozdanie z wdrożenia niniejszego rozporządzenia
najpóźniej do dnia [Publications Office: please insert the exact date:
entry into force of this Regulation + 3 years]. Sprawozdanie zawiera
podsumowanie skutków środków przewidzianych w niniejszym
rozporządzeniu oraz ocenę postępów w realizacji jego celów.
Artykuł 11
Wejście w życie
Niniejsze rozporządzenie wchodzi w
życie dwudziestego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku
Urzędowym Unii Europejskiej.
Niniejsze rozporządzenie
wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we
wszystkich państwach członkowskich.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
W imieniu Parlamentu Europejskiego           W
imieniu Rady
Przewodniczący                                             Przewodniczący
[1]               Analysys Mason, 2008, Analysys Mason 2012, WIK, 2008.
[2]               Analysys Mason, 2012 r. Szacunki te opierają
się na następujących założeniach: 25 % wdrażania
sieci ma miejsce w istniejących kanałach, co dla tej części
generuje oszczędność wydatków kapitałowych na poziomie 75
%; 10 % wdrażania stanowi podłączenie nowych osiedli
mieszkaniowych do sieci; prowadzone jest również wspólne wdrażanie
wraz z innymi operatorami/przedsiębiorstwami użyteczności
publicznej, co daje oszczędności 15-60 %; 5 % wdrażania stanowi
podłączenie do sieci budynków wielorodzinnych z istniejącym
okablowaniem, co daje oszczędność 20-60 %. Ponadto
wystąpią również korzyści społeczne, ekologiczne i
gospodarcze.
[3]               Dane szacunkowe opierają się na scenariuszu
inwestycyjnym obliczonym w ramach szczegółowego badania przeprowadzonego
przez Analysys Mason i Tech4i2 („Socjoekonomiczne skutki łączy
szerokopasmowych”, 2013). W badaniu tym zawarto prognozę, zgodnie z
którą cele Europejskiej agendy cyfrowej w zakresie łączy
szerokopasmowych zostaną zrealizowane tylko w przypadku poczynienia
inwestycji w sieci dostępu nowej generacji na poziomie 211 mld EUR. Aby
uzyskać potencjalne oszczędności, dane procentowe odniesiono do
tej kwoty. 
[4]               „A New Strategy for the Single Market” (Nowa strategia
dla jednolitego rynku) – sprawozdanie Mario Montiego dla Przewodniczącego
Komisji Europejskiej z dnia 9 maja 2010 r.
[5]               „Steps Towards a Truly Internal Market for E-communications
in the Run-up to 2020” (Kroki w kierunku rzeczywistego wewnętrznego rynku
łączności elektronicznej w okresie do 2020 r.), Ecorys, TU Delft
i TNO, dokument wydany w lutym 2012 r.
[6]               (COM (2012) 573).
[7]               Booz & Company, „Maximising the impact of Digitalisation”
(Maksymalne zwiększenie wpływu cyfryzacji) 2012 r.
[8]               Szacunki Komisji oparte na badaniach krajowych
(Liebenau, J., Atkinson, R., Karrberg, P., Castro, D. oraz Ezell, S., 2009,
„The UK Digital Road to Recovery” (Cyfrowa droga Zjednoczonego Królestwa do
naprawy gospodarczej); . Katz R.L. et al , 2009, „The Impact of Broadband on
Jobs and the German Economy” (Wpływ łączy szerokopasmowych na
zatrudnienie w gospodarce niemieckiej).
[9]               Trybunał Sprawiedliwości przypomniał w
sprawie De Coster (C-17/00, [2001] Rec. s. I-9445, nr 37), że wszelkie
lokalne prawodawstwo wtórne mające wpływ na swobodę
świadczenia usług musi być zgodne z zasadą
proporcjonalności. Na tym samym przykładzie anten satelitarnych
Komisja podkreśliła w swoim komunikacie na temat ogólnego stosowania
zasad swobodnego przepływu towarów i usług – art. 28 i 49 – w
odniesieniu do anten satelitarnych (COM(2001) 351 wersja ostateczna), że
chociaż każde państwo członkowskie jest odpowiedzialne za
ustanowienie warunków, które muszą być spełnione w danym
wewnętrznym systemie prawnym w odniesieniu do montażu i używania
anten satelitarnych, to niektóre przepisy krajowe mogą nadal mieć
wpływ na to, co można odbierać. Dlatego w sposób pośredni
takie przepisy mają wpływ na dystrybucję szerokiego zakresu
usług przesyłanych drogą satelitarną, które już ze
względu na swój charakter przekraczają granice krajów – takich jak
sygnał telewizyjny i radiowy wraz z usługami interaktywnymi
(„usługi społeczeństwa informacyjnego”). Takie środki
krajowe muszą więc spełniać podstawowe zasady Traktatu, w
tym dotyczące swobodnego przepływu towarów oraz swobody
świadczenia usług na jednolitym rynku.
[10]             Rozporządzenie (WE) nr 2887/2000 Parlamentu
Europejskiego i Rady z dnia 18 grudnia 2000 r. w sprawie uwolnionego
dostępu do pętli lokalnej, Dz.U. L 336 z 30.12.2000, s. 4.
[11]             Europejska agenda cyfrowa – Komunikat Komisji do
Parlamentu Europejskiego, Rady, Europejskiego Komitetu
Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów, COM(2010)245 z 19.5.2010, w
szczególności sekcja 2.4.1.
[12]             Wnioski Rady Europejskiej z 1 i 2 marca 2012 r., EUCO
4/2/12, http://register.consilium.europa.eu/pdf/en/12/st00/st00004-re02.en12.pdf, poz. 15.
[13]             Komunikat Komisji do Parlamentu Europejskiego, Rady,
Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów, COM(2012)573 z
3.10.2012, działanie główne 9.
[14]             Wnioski Rady Europejskiej z 13 i 14 grudnia 2013 r., EUCO
205/12, http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_Data/docs/pressdata/en/ec/134353.pdf, poz. 17. 
[15]             Sprawozdanie z wyników konsultacji społecznych
stanowi część sprawozdania z oceny skutków, które zostało
załączone do niniejszego wniosku (załącznik I do
sprawozdania).
[16]             Zob. http://daa.ec.europa.eu/content/special/crowdsourcing.
[17]             Sprawozdanie bazujące na badaniu przeprowadzonym
przez Deloitte, prównane dodatkowo z innymi źródłami, stanowi
część sprawozdania z oceny skutków, które zostało
załączone do niniejszego wniosku (załącznik II do
sprawozdania).
[18]             Sprawozdanie to stanowi część sprawozdania
z oceny skutków, które zostało załączone do niniejszego wniosku
(załącznik III do sprawozdania).
[19]             Pełna lista tych źródeł znajduje się w
bibliografii zamieszczonej w sprawozdaniu z oceny skutków.
[20]             Sprawozdanie z oceny skutków zostało
załączone do niniejszego wniosku.
[21]             Zob. sprawa C-66/04, pkt 45 i sprawa C-217/04, pkt 43. 
[22]             Zob. Analysys Mason „Final report for the DG
Information Society and Media, European Commission Support for the preparation
of an impact assessment to accompany an EU initiative on reducing the costs of
high-speed broadband infrastructure deployment” (Sprawozdanie końcowe dla
DG ds. Społeczeństwa Informacyjnego i Mediów –
Wsparcie Komisji Europejskiej na potrzeby oceny skutków towarzyszącej
inicjatywie UE w sprawie zmniejszenia kosztów wdrażania szybkiej
infrastruktury szerokopasmowej (SMART 2012/0013).
[23]             Zob. sprawa C-217/04, pkt 47.
[24]             Zob. np. motyw 8 dyrektywy w sprawie lepszego stanowienia
prawa 2009/140/EC, motyw 22 dyrektywy ramowej, motywy 1 i 4 rozporządzenia
2887/2000/WE.
[25]             Zob. sprawa 272/83 pkt 25 i 27.
[26]             Rezolucja Parlamentu Europejskiego z dnia 14 czerwca 2012
r. „Akt o jednolitym rynku - następne kroki na ścieżce wzrostu”
(2012/2663(RSP)), pkt 10. 
[27]             Dz.U. C , , s. .
[28]             Dz.U. C , , s. .
[29]             COM (2010) 245); Zob. również przegląd agendy
cyfrowej, COM (2012) 784 final.
[30]             Wnioski Rady Europejskiej z 13 i 14 grudnia 2012 r., EUCO
205/12, poz. 17.
[31]             COM(2012) 573 final.
[32]             Dz.U. L 108 z 24.4.2002, s. 33.
[33]             Dz.U. L 108 z 24.4.2002, s. 21.
[34]             Dz.U. L 108 z 24.4.2002, s. 7.
[35]             Dz.U. L 108 z 24.4.2002, s. 51.
[36]             Dz.U. L 249 z 17.9.2002, s. 21.
[37]             Dz.U. L 108 z 25.4.2007, s. 1.
[38]             Dz.U. L 345 z 31.12.2003, s. 90.