CELEX: 52012PC0575
Language: el
Date: 2012-10-05
Title: Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με τη θέση που θα λάβει η Ευρωπαϊκή Ένωση στο πλαίσιο της Διεθνούς Ομάδας Μελέτης της Γιούτας όσον αφορά τη διαπραγμάτευση νέων όρων εντολής μετά το 2014

|
			
		
		
		52012PC0575
		
			Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με τη θέση που θα λάβει η Ευρωπαϊκή Ένωση στο πλαίσιο της Διεθνούς Ομάδας Μελέτης της Γιούτας όσον αφορά τη διαπραγμάτευση νέων όρων εντολής μετά το 2014 /* COM/2012/0575 final - 2012/0277 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ
ΕΚΘΕΣΗ
1.           ΠΛΑΙΣΙΟ
ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ
Η
Διεθνής Ομάδα
Μελέτης της
Γιούτας (ΔΟΜΓ)
συστάθηκε υπό
την αιγίδα της
Διάσκεψης των
Ηνωμένων Εθνών
για το εμπόριο
και την
ανάπτυξη (UNCTAD) και
τέθηκε σε ισχύ
το 2002. Η συμφωνία
για την ίδρυση
της ΔΟΜΓ έγινε
αποδεκτή από
την Ευρωπαϊκή
Κοινότητα στις
15 Απριλίου 2002 με
την απόφαση
2002/312/ΕΚ του
Συμβουλίου[1]. Η ΔΟΜΓ
είναι ένα
διακυβερνητικό
όργανο που συγκροτήθηκε
με σκοπό να
λειτουργήσει
ως Διεθνές
Συμβούλιο Βασικών
Προϊόντων για
τη γιούτα, το
κενάφ και τις συγγενικές
ίνες. Αποστολή
της είναι να
προωθεί τη
διατηρήσιμη
ανάπτυξη του
κλάδου της
γιούτας παγκοσμίως
επιφυλάσσοντας
μείζονα ρόλο
στον ιδιωτικό
τομέα και
εστιάζοντας
στην ανάπτυξη
νέας χρήσης, στην
εμπορία και τη
μείωση της
φτώχειας. 
Δεδομένου
ότι οι όροι
εντολής της
τρέχουσας
συμφωνίας
λήγουν τον Απρίλιο
του 2014, το θέμα
της ανανέωσης
μέσω διαπραγμάτευσης
των νέων όρων
εντολής για τη
ΔΟΜΓ συζητήθηκε
στις
συνεδριάσεις
του Συμβουλίου
της ΔΟΜΓ το 2011 και
το 2012. Θα
εξεταστεί και πάλι
στην επόμενη
συνεδρίαση του
Συμβουλίου της
ΔΟΜΓ, τον
Νοέμβριο του 2012, οπότε
θα πρέπει να
ληφθεί επίσημη
απόφαση για
την έναρξη
διαπραγματεύσεων
υπό την αιγίδα
της UNCTAD. 
Η
Επιτροπή
εκτιμά ότι η
ΔΟΜΓ, στην
παρούσα και
την πιθανή
μελλοντική
μορφή της, δεν
προσδίδει
καμία σημαντική
προστιθέμενη
αξία στην ΕΕ. Σε
εμπορικούς
όρους, οι
εισαγωγές της
ΕΕ όσον αφορά
τα προϊόντα
γιούτας και
κενάφ
ανέρχονται ετησίως
σε 80
εκατομμύρια
ευρώ περίπου.
Εξάλλου, η ΔΟΜΓ
δεν παρέχει
ανάλυση της
αγοράς ούτε
εμπορικές
στατιστικές,
διότι ο οργανισμός
βασίζεται εξ
ολοκλήρου στα
δεδομένα που παρέχει
η
Διακυβερνητική
Ομάδα του FAO για
τη γιούτα.
Μολονότι ο
ιδιωτικός
τομέας
αντιπροσωπεύεται
στη ΔΟΜΓ από 150
εταιρείες
περίπου, μόνο 3
από αυτές προέρχονται
από την ΕΕ. 
Από την
άποψη της
αναπτυξιακής πολιτικής,
η εντολή της
ΔΟΜΓ
συνίσταται στη
μείωση της
φτώχειας, και,
στο πλαίσιο
αυτό, συνάδει
με τους
αναπτυξιακούς
στόχους της ΕΕ.
Εντούτοις, από
ανεξάρτητη
αξιολόγηση που
πραγματοποιήθηκε
το 2010 προκύπτει
ότι τα 15
αναπτυξιακά
σχέδια που
δρομολόγησε η
ΔΟΜΓ κατά την
τελευταία
δεκαετία είχαν
περιορισμένο
αντίκτυπο στη
μείωση της
φτώχειας. Στο
πλαίσιο αυτό, η
Επιτροπή
εκτιμά ότι η ΕΕ
μπορεί να
συμβάλει
καλύτερα στη
μείωση της
φτώχειας μέσω
των διμερών
προγραμμάτων
της (δηλαδή στο
Μπαγκλαντές
και την Ινδία,
χώρες στις
οποίες
αναλογεί το 96%
της παγκόσμιας
παραγωγής
γιούτας) αντί
να στηρίζει το
έργο της ΔΟΜΓ.
Το
κυριότερο
πρόβλημα της
ΔΟΜΓ είναι η
χαμηλή εκπροσώπηση.
Πράγματι, μετά
την αποχώρηση
της Ελβετίας
το 2010, μέλη της
ΔΟΜΓ είναι
μόνο η Ινδία
και το Μπαγκλαντές,
καθώς και η ΕΕ
και τα 27 κράτη
μέλη της. Το
Μαρόκο, το
οποίο είχε
εκδηλώσει ενδιαφέρον
να προσχωρήσει
στη ΔΟΜΓ,
ανέβαλε την ένταξή
του μετά την
πρόσφατη
εκλογή νέας
κυβέρνησης.
Άλλες
σημαντικές
χώρες εισαγωγής,
όπως οι ΗΠΑ, ο
Καναδάς και η
Τουρκία, δεν
είναι μέλη της
ΔΟΜΓ. Ως εκ
τούτου, η ΔΟΜΓ
θα μπορούσε να
θεωρηθεί
μάλλον
περιφερειακός
παρά διεθνής
οργανισμός. 
Με βάση
τα ανωτέρω, η
Επιτροπή δεν
συνιστά την
έναρξη
διαπραγματεύσεων
για την
ανανέωση των
όρων εντολής
της ΔΟΜΓ. 
Προκειμένου
να συνεχίσει
να στηρίζει
τον κλάδο της
γιούτας, η
Επιτροπή
συνιστά να
εστιαστεί η
προσοχή στην
υφιστάμενη
Διακυβερνητική
Ομάδα του FAO για
τη γιούτα, το
κενάφ και τις
συγγενικές ίνες,
με στόχο τη
μετατροπή της
ομάδας αυτής
σε Διεθνές
Συμβούλιο Βασικών
Προϊόντων. Οι
κυριότεροι
λόγοι γι’αυτό είναι
οι εξής:
·                        
Στην
ανακοίνωση
«Αλυσίδες
Γεωργικών
Βασικών Προϊόντων,
Εξάρτηση και
Φτώχεια»[2], η
Επιτροπή
εκτιμά ότι η
προσέγγιση με
βάση την αξιακή
αλυσίδα είναι
καθοριστική
για τη
διασφάλιση της
συμμετοχής των
μικροϊδιοκτητών
και τη
βελτίωση των
εισοδημάτων τους.
Από το 2005 και
μετά, το Τμήμα
Βασικών
Προϊόντων και
Εμπορίου του FAO
έχει αναπτύξει
ολοκληρωμένη
εμπειρογνωσία
όσον αφορά την
προσέγγιση με
βάση την αξιακή
αλυσίδα και
έχει ήδη
εφαρμόσει την
προσέγγιση
αυτή σε άλλα βασικά
προϊόντα, όπως
οι σκληρές
ίνες.
·                        
Ο FAO,
έχοντας ήδη
την ευθύνη της
Διακυβερνητικής
Ομάδας για τις
σκληρές ίνες[3],
θα μπορούσε
εύκολα να
αξιοποιήσει τα
υφιστάμενα
κοινά σημεία
και συνέργειες
μεταξύ της
γιούτας και
των σκληρών
ινών. 
·                        
Αν πάψει
να υφίσταται η
ΔΟΜΓ, η
Διακυβερνητική
Ομάδα για τη
γιούτα θα μπορούσε
να
χαρακτηριστεί
Διεθνές
Συμβούλιο Βασικών
Προϊόντων. Υπό
το καθεστώς
αυτό, θα
επιφορτιστεί
με τη δρομολόγηση
και
παρακολούθηση
σχεδίων και με
την κινητοποίηση
σημαντικών
πόρων από το
Κοινό Ταμείο Βασικών
Προϊόντων,
αλλά και από τα
μέλη του FAO ή
άλλους
χορηγούς. 
·                        
Όσον
αφορά τη
συμμετοχή, οι
διακυβερνητικές
ομάδες είναι
ανοικτές σε
όλα τα κράτη
μέλη του ΟΗΕ
χωρίς να απαιτείται
χρονοβόρα
διαδικασία επικύρωσης.
Εξάλλου, είναι
αποδεδειγμένο
ότι η ανάθεση
της δραστηριότητας
αναπτυξιακών
σχεδίων σε μια
διακυβερνητική
ομάδα έχει
μεγαλύτερο
αντίκτυπο στις
εργασίες της
ομάδας, καθώς
και στη
συμμετοχή αναπτυσσόμενων
χωρών.
·                        
Οι
βασικοί στόχοι
του FAO είναι η
μείωση της φτώχειας
και η βελτίωση
της
επισιτιστικής
ασφάλειας.
Λαμβάνοντας
υπόψη, αφενός,
τη μακρά πείρα του
οργανισμού όσον
αφορά την
παροχή
συμβουλευτικών
υπηρεσιών σε
κυβερνήσεις
και όσον αφορά την
ανάλυση/χάραξη
πολιτικών, και,
αφετέρου, την εμπειρία
του σε επιτόπια
κλίμακα, ιδίως
μεταξύ των
μικροκτηματιών
και των
μικροεπιχειρηματιών,
φαίνεται ότι ο FAO
είναι σε θέση
να συντονίζει
πολιτικές για
τη μείωση της
φτώχειας και
να ενσωματώσει
τις ανησυχίες
φτωχών
κοινοτήτων
στις εθνικές
πολιτικές. Ως
μέλος του FAO, η ΕΕ είναι
σε θέση να
μεριμνά ώστε
οι στόχοι του
να λαμβάνονται
ικανοποιητικά
υπόψη.
2.           Ισχύουσες
διατάξεις στον
τομέα της
πρότασης
Η
Κοινότητα
έκανε δεκτή τη
συμφωνία για
την ίδρυση της
Διεθνούς
Ομάδας Μελέτης
της Γιούτας
στις 15 Απριλίου
2002 βάσει της
απόφασης 2002/312/ΕΚ
του
Συμβουλίου.
3.           Αποτελέσματα
των
διαβουλεύσεων
με τα
ενδιαφερόμενα
μέρη και
εκτίμηση
επιπτώσεων
Σε
συνεδρίαση της
ομάδας
εργασίας του
Συμβουλίου για
τα βασικά
προϊόντα (PROBA)
στις 14 Ιουνίου 2012,
τα κράτη μέλη
τάχθηκαν υπέρ
της μη έναρξης
διαπραγματεύσεων
για την
ανανέωση της
ΔΟΜΓ.
4.           Νομικά
στοιχεία της
πρότασης
·                        
Νομική
βάση
Άρθρο 207
παράγραφοι 3
και 4 και άρθρο 218
παράγραφος 9
της Συνθήκης
για τη
λειτουργία της
Ευρωπαϊκής
Ένωσης
·                        
Επικουρικότητα
Η
πρόταση
εμπίπτει σε
αποκλειστική
αρμοδιότητα.
·                        
Αναλογικότητα
Δεν
εφαρμόζεται
·                        
Επιλογή
νομικού μέσου
Προτεινόμενο
μέσο: Απόφαση
του
Συμβουλίου.
5.           Δημοσιονομικές
επιπτώσεις
Η ετήσια
συνεισφορά
στον
διοικητικό
προϋπολογισμό
της ΔΟΜΓ
ανέρχεται σε 310 000
ευρώ (τον
Ιούλιο του 2012). Ο προσανατολισμός
στη
Διακυβερνητική
Ομάδα του FAO για
τη γιούτα δεν θα
έχει καμία
δημοσιονομική
επίπτωση,
διότι οι λειτουργικές
δαπάνες των
διακυβερνητικών
ομάδων του FAO
καλύπτονται
από τον
τακτικό
προϋπολογισμό
του
οργανισμού.
Στην
πραγματικότητα
η ΕΕ θα εξοικονομήσει
310 000 ευρώ.
Συμπέρασμα
Βάσει
των
προαναφερθέντων,
η Επιτροπή
προτείνει να
υιοθετήσει το
Συμβούλιο την
ακόλουθη θέση
εξ ονόματος
της Ευρωπαϊκής
Ένωσης, και να
εξουσιοδοτήσει
την Επιτροπή
να αντιταχθεί
στην έναρξη
διαπραγματεύσεων
για την
ανανέωση της
εντολής της
ΔΟΜΓ.
2012/0277 (NLE)
Πρόταση
ΑΠΟΦΑΣΗ
ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
σχετικά
με τη θέση που
θα λάβει η
Ευρωπαϊκή
Ένωση στο
πλαίσιο της
Διεθνούς
Ομάδας Μελέτης
της Γιούτας
όσον αφορά τη
διαπραγμάτευση
νέων όρων
εντολής μετά
το 2014
ΤΟ
ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ
ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ
ΕΝΩΣΗΣ, 
Έχοντας
υπόψη τη
Συνθήκη για τη
λειτουργία της
Ευρωπαϊκής
Ένωσης, και
ιδίως το άρθρο 207
παράγραφοι 3 και
4, σε συνδυασμό
με το άρθρο 218
παράγραφος 9,
Έχοντας
υπόψη την πρόταση
της Ευρωπαϊκής
Επιτροπής,
Εκτιμώντας
τα ακόλουθα:
Η
συμφωνία για
την κατάρτιση
των όρων
εντολής της
Διεθνούς
Ομάδας Μελέτης
της Γιούτας, 2001
έγινε αποδεκτή
εξ ονόματος
της Ευρωπαϊκής
Κοινότητας
στις
15 Απριλίου 2002 με
την απόφαση 2002/312/EΚ
του Συμβουλίου[4].
Οι
τρέχοντες όροι
εντολής
εκπνέουν στις 30
Απριλίου 2014 και
το θέμα της
έναρξης
διαπραγματεύσεων
για την
ανανέωση τους
θα συζητηθεί
στη 15η
συνεδρίαση του
συμβουλίου της
Διεθνούς
Ομάδας Μελέτης
της Γιούτας
τον Νοέμβριο
του 2012.
Η
ανανέωση της
προαναφερόμενης
συμφωνίας δεν
είναι προς το
συμφέρον της
Ένωσης.
ΕΞΕΔΩΣΕ
ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ
ΑΠΟΦΑΣΗ: 
Άρθρο 1
Η θέση
της Ένωσης στο
πλαίσιο της
Διεθνούς
Ομάδας Μελέτης
της Γιούτας
είναι να
καταψηφιστεί η
έναρξη
διαπραγματεύσεων
για την
ανανέωση των
όρων εντολής μετά
το 2014.
Άρθρο
2
Η
Επιτροπή
εξουσιοδοτείται
να υποστηρίξει
τη θέση αυτή
κατά τις
συνεδριάσεις
της Διεθνούς
Ομάδας Μελέτης
της Γιούτας.
Άρθρο 3
Η
παρούσα
απόφαση
αρχίζει να
ισχύει την
ημέρα της
έκδοσής της.
Βρυξέλλες,
                                                                       Για το
Συμβούλιο
                                                                       Ο
Πρόεδρος
[1]               ΕΕ L 112 της 27.4.2002, σ.
34.
[2]               COM(2004)89.
[3]               Η
Διακυβερνητική
Ομάδα για τις
σκληρές ίνες
έχει το
καθεστώς
Διεθνούς
Συμβουλίου Βασικών
Προϊόντων,
διότι δεν
υπάρχει
διεθνής οργανισμός
που να
ασχολείται με
αυτά τα βασικά
προϊόντα.
[4]               ΕΕ L 112 της 27.4.2002, σ.
34.