CELEX: 52021PC0753
Language: nl
Date: 2021-11-23
Title: Voorstel voor een VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD betreffende maatregelen tegen vervoerders die mensenhandel of migrantensmokkel faciliteren of zich daarmee inlaten in verband met illegale binnenkomst op het grondgebied van de Europese Unie

EUROPESE COMMISSIE
            Straatsburg, 23.11.2021
            COM(2021) 753 final
            2021/0387(COD)
            
            Voorstel voor een
            VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
            betreffende maatregelen tegen vervoerders die mensenhandel of migrantensmokkel faciliteren of zich daarmee inlaten in verband met illegale binnenkomst op het grondgebied van de Europese Unie
            
               
         
         
            
               TOELICHTING
            
            
               1.ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
            
            
               •Motivering en doel van het voorstel
            
            
               De Unie en de lidstaten zijn partij bij verschillende verdragen en protocollen van de Verenigde Naties ter bestrijding van grensoverschrijdende georganiseerde misdaad, migrantensmokkel en mensenhandel:
            
            
               ·het Verdrag van de Verenigde Naties tegen grensoverschrijdende georganiseerde misdaad
                  1
               ;
            
            
               ·het Protocol inzake de voorkoming, bestrijding en bestraffing van mensenhandel, in het bijzonder vrouwenhandel en kinderhandel, dat het Verdrag van de Verenigde Naties tegen grensoverschrijdende georganiseerde misdaad aanvult
                  2
               ;
            
            
               ·het Protocol tegen de smokkel van migranten over land, over zee en door de lucht, dat het Verdrag van de Verenigde Naties tegen grensoverschrijdende georganiseerde misdaad aanvult
                  3
               .
            
            
               Voor die illegale praktijken worden vaak verschillende vervoermiddelen en -wijzen gebruikt. Vervoerders moeten dan ook nauw worden betrokken bij het voorkomen en bestrijden ervan.
            
            
               Op internationaal niveau zijn daartoe al een aantal sectorale initiatieven genomen. De Internationale Burgerluchtvaartorganisatie (ICAO) heeft twee circulaires aangenomen: 357 met richtsnoeren voor cockpit- en cabinebemanning voor het melden van mensenhandel
                  4
                en 352 met richtsnoeren voor het opleiden van cabinebemanning over het herkennen van en reageren op mensenhandel
                  5
               . Volgens die circulaires moeten de burgerluchtvaartautoriteiten van luchtvaartmaatschappijen eisen dat zij aangaande die materie een beleid en procedures opstellen en opleiding en advies aan hun personeel verstrekken. De Internationale Luchtvaartorganisatie (IATA) heeft in 2018 een resolutie aangenomen tegen mensenhandel en heeft richtsnoeren voor haar leden opgesteld
                  6
               . De Internationale Maritieme Organisatie (IMO) heeft tussentijdse maatregelen gepubliceerd ter bestrijding van onveilige praktijken in verband met de smokkel, de handel of het vervoer van migranten over zee
                  7
               . De Internationale Koopvaardijkamer (ICS) heeft richtsnoeren gepubliceerd over het waarborgen van de veiligheid en de beveiliging van zeevarenden en geredde personen
                  8
               .
            
            
               Veel vervoerders voeren een beleid om naar beste vermogen te vermijden dat zij medeplichtig worden aan mensenhandel en -smokkel. In sommige gevallen ontbreekt dat beleid echter of wordt het niet goed uitgevoerd.
            
            
               Recent is ook gebleken dat migranten worden gebruikt voor politieke doeleinden en dat bepaalde vervoerders bijdragen tot en in sommige gevallen profiteren van smokkel en handel waarbij het leven van kwetsbare personen en de veiligheid van de buitengrenzen van de EU in gevaar worden gebracht.
            
            
               Om dergelijke situaties te voorkomen, moeten wetten worden opgesteld tegen vervoerders die zich inlaten met mensenhandel of die migrantensmokkel en illegale binnenkomst op het grondgebied van de EU faciliteren. Die wetten moeten in de hele Unie gelden. De toepassingsvoorwaarden moeten zo dicht mogelijk aansluiten bij die van het genoemde VN-verdrag, dat door de overgrote meerderheid van alle landen ter wereld en door alle EU-lidstaten is geratificeerd. Bijgevolg zal de Unie de instrumenten die dat verdrag biedt ten volle kunnen gebruiken, onder meer in de situaties zoals bedoeld in artikel 15, lid 2, van het verdrag, in gevallen waarin mensensmokkel of -handel wordt opgezet met de bedoeling om in de Unie ernstige misdrijven te plegen.
            
            
               Deze verordening moet derhalve een rechtskader bieden waardoor de Unie maatregelen kan treffen tegen exploitanten van alle vervoerswijzen (lucht-, zee- en binnenvaart, wegen en spoorwegen) die zich met die praktijken inlaten. De op te leggen maatregelen moeten passend en evenredig zijn in het licht van de bijzondere omstandigheden in kwestie. Zij moeten met name de vervoersactiviteiten beperken of de uitbreiding ervan voorkomen, de krachtens het Unierecht verleende vergunningen of machtigingen opschorten en de rechten opschorten om over de Unie te vliegen, over het grondgebied van de Unie te reizen of havens in de Unie aan te doen, om binnen de Unie te tanken of onderhoud uit te voeren en om vervoer naar, vanuit en binnen de Unie te exploiteren.
            
            
               •Verenigbaarheid met andere beleidsterreinen van de Unie
            
            
               
                  Dit voorstel vormt een aanvulling op het externe optreden van de Unie, met inbegrip van haar gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid. Gezien de mogelijke veiligheidsdimensie is het passend de algemene strategie voor de te nemen maatregelen vast te stellen in overleg met de hoge vertegenwoordiger van de Unie voor buitenlandse zaken en veiligheidsbeleid.
               
            
            
               2.RECHTSGRONDSLAG, SUBSIDIARITEIT EN EVENREDIGHEID
            
            
               •Rechtsgrondslag
            
            
               
                  Het voorstel is gebaseerd op artikel 91 en artikel 100, lid 2, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie op het vlak van vervoer.
               
            
            
               •Subsidiariteit
            
         
         
            
               Daar de doelstelling van dit voorstel, namelijk het waarborgen van een geharmoniseerde aanpak ten aanzien van maatregelen tegen vervoerders, niet voldoende door de lidstaten kan worden verwezenlijkt, maar vanwege de gevolgen, de complexiteit en het grensoverschrijdende en internationale karakter ervan, beter door de Unie kan worden verwezenlijkt, kan de Unie, overeenkomstig het in artikel 5 van het Verdrag betreffende de Europese Unie neergelegde subsidiariteitsbeginsel, maatregelen vaststellen.
            
            
               •Evenredigheid
            
            
               
                  Het voorstel gaat niet verder dan wat nodig is om de doelstelling ervan te bereiken.
               
            
            
               •Keuze van het instrument
            
            
               Om te waarborgen dat migranten en andere personen die het slachtoffer zijn van dergelijke illegale praktijken, op uniforme en doeltreffende wijze worden beschermd, moeten de vast te stellen regels de vorm aannemen van een verordening. Die regels moeten vergezeld gaan van passende humanitaire maatregelen.
            
            
               3.RAADPLEGING VAN BELANGHEBBENDEN
            
            
               
                  Sinds het begin van de crisis met Belarus aan de buitengrenzen van de EU, maakt de Unie ten volle gebruik van de diplomatieke en communicatie-instrumenten waarover zij op politiek en technisch niveau beschikt.
               
               
                  De Commissie en de hoge vertegenwoordiger hebben hun bezoeken aan belangrijke landen van herkomst en doorreis opgevoerd. De autoriteiten van die derde landen zijn herinnerd aan hun verplichtingen uit hoofde van de internationale verdragen inzake mensenhandel en ‑smokkel, zijn gewaarschuwd voor de situatie aan de grens tussen de EU en Belarus en voor het risico dat burgers en mensen op doorreis worden uitgebuit, en zijn gewezen op de noodzaak om hun burgers actief te informeren over de risico’s en gevaren van irreguliere migratie naar Europa, en op de mogelijke negatieve gevolgen voor de betrekkingen met de EU. Er is rechtstreeks contact opgenomen met luchtvaartmaatschappijen en burgerluchtvaartautoriteiten.
               
               
                  Alle geraadpleegde partijen zijn het erover eens dat er doeltreffende en passende instrumenten voorhanden moeten zijn om migrantensmokkel en mensenhandel, en vooral het gebruik van commerciële vervoermiddelen daarvoor, te bestrijden en te garanderen dat passende maatregelen worden genomen om het leven en de veiligheid van mensen die voor politieke doeleinden worden gebruikt, te beschermen.
               
            
            
               •Grondrechten
            
            
               
                  Persoonsgegevens zullen zodanig worden verwerkt dat de verplichtingen betreffende de bescherming van persoonsgegevens zoals vastgesteld bij Verordening (EU) 2016/679
                     9
                   en Verordening (EU) 2018/1725 van het Europees Parlement en de Raad
                     10
                   worden nagekomen.
               
            
            
               4.GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING
            
            
               
                  Dit voorstel heeft geen gevolgen voor de begroting van de Unie.
               
            
            
               5.OVERIGE ELEMENTEN
            
            
               •Uitvoeringsplanning en regelingen betreffende controle, evaluatie en rapportage
            
            
               
                  Maatregelen die op grond van deze verordening worden vastgesteld, zijn beperkt in de tijd en zullen overeenkomstig artikel 3, lid 2, worden geëvalueerd.
               
            
            
               •Artikelsgewijze toelichting
            
            
               Het voorstel is als volgt opgebouwd:
            
            
               Artikel 1: Onderwerp en toepassingsgebied
            
            
               Artikel 2: Definities 
            
         
         
            
               Artikel 3: Maatregelen ten aanzien van vervoerders
            
            
               Artikel 4: Recht om te worden gehoord
            
            
               Artikel 5: Procedurevoorschriften
            
            
               Artikel 6: Samenwerking met derde landen
            
            
               Artikel 7: Informatie voor en rechten van passagiers
            
            
               Artikel 8: Comitéprocedure
            
            
               Artikel 9: Inwerkingtreding 
            
            
               2021/0387 (COD)
            
            
               Voorstel voor een
            
            
               VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
            
            
               betreffende maatregelen tegen vervoerders die mensenhandel of migrantensmokkel faciliteren of zich daarmee inlaten in verband met illegale binnenkomst op het grondgebied van de Europese Unie
               
            
               HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
            
            
               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 91 en artikel 100, lid 2,
            
            
               Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
            
            
               Na toezending van het ontwerp van wetgevingshandeling aan de nationale parlementen,
            
            
               Gezien het advies van het Europees Economisch en Sociaal Comité
                  11
               ,
            
            
               Gezien het advies van het Comité van de Regio’s
                  12
               ,
            
            
               Handelend volgens de gewone wetgevingsprocedure,
            
            
               Overwegende hetgeen volgt:
            
            
               (1)
                     Mensenhandel en migrantensmokkel brengen het leven en de veiligheid van migranten in gevaar, met name van de kwetsbaarste personen.
            
         
         
            
               (2)
                     De instrumentalisering van migranten, waarbij overheidsactoren irreguliere migratie faciliteren voor politieke doeleinden, is een steeds verontrustender verschijnsel, dat kan leiden tot migrantensmokkel of mensenhandel met het oog op illegale binnenkomst op het grondgebied van de Unie en waardoor het leven en de veiligheid van die mensen en de veiligheid van de grenzen van de Unie in gevaar worden gebracht.
            
            
               (3)
                     Voor die illegale praktijken worden zeer vaak verschillende vervoermiddelen en ‑wijzen gebruikt. Vervoerders moeten dan ook nauw worden betrokken bij het voorkomen en bestrijden ervan. Om mensenhandel en migrantensmokkel te bestrijden, moeten derhalve maatregelen worden getroffen tegen commerciële vervoerders die dergelijke illegale praktijken faciliteren of zich daarmee inlaten. Die maatregelen moeten niet alleen worden toegepast als vervoerders hun vervoermiddelen gebruiken voor mensenhandel en migrantensmokkel, maar ook als zij actief deelnemen aan criminele activiteiten van een georganiseerde criminele groep die zich inlaat met de handel en smokkel in mensen, met kennis van de intentie en de algemene activiteit van die georganiseerde criminele groep of van haar voornemen om die misdrijven te plegen, of als de vervoerders het plegen van die misdrijven ondersteunen of faciliteren, ook als die vervoerders en die georganiseerde criminele groepen door een staat worden gesteund. De maatregelen in kwestie kunnen op de activiteiten van vervoerders gericht zijn, zelfs als die geen personen of migranten naar de Unie vervoeren. De maatregelen mogen geen gevolgen hebben voor de, met name humanitaire, activiteiten van niet-commerciële vervoerders.
            
            
               (4)
                     Gezien de mogelijke veiligheidsdimensie is het passend de algemene strategie voor de te nemen maatregelen vast te stellen in overleg met de hoge vertegenwoordiger van de Unie voor buitenlandse zaken en veiligheidsbeleid.
            
            
               (5)
                     De procedure voor de vaststelling van maatregelen tegen vervoerders die bijdragen tot mensenhandel of migrantensmokkel, moet het mogelijk maken om snel besluiten te nemen. Dergelijke maatregelen moeten te allen tijde noodzakelijk, evenredig en van tijdelijke aard zijn. Indien nodig moeten ze kunnen worden verlengd. De soorten maatregelen die tegen vervoerders kunnen worden genomen, moeten ruim genoeg zijn om effectief op te treden tegen het specifieke gedrag van de desbetreffende vervoerder.
            
            
               (6)
                     Overeenkomstig artikel 6 van Verordening (EG) nr. 1071/2009 van het Europees Parlement en de Raad
                  13
                en artikel 8 van Richtlijn 87/540/EEG van de Raad
                  14
                moeten vervoersmanagers en -ondernemingen betrouwbaar zijn om bepaalde vervoersdiensten in de Unie te mogen verrichten. Bij het beoordelen of vervoersmanagers en ‑ondernemingen aan die eis voldoen of blijven voldoen, moeten de lidstaten rekening houden met de maatregelen die de Commissie op grond van de onderhavige verordening heeft genomen.
            
            
               (7)
                     Om te waarborgen dat er snel maatregelen tegen vervoerders kunnen worden genomen, moeten aan de Commissie uitvoeringsbevoegdheden worden toegekend om dergelijke maatregelen op te leggen door middel van onmiddellijk toepasselijke uitvoeringshandelingen. Aan de Commissie moeten ook uitvoeringsbevoegdheden worden toegekend om gedetailleerde regels vast te stellen met betrekking tot de procedures die vóór de vaststelling van dergelijke maatregelen moeten worden gevolgd. Die bevoegdheden moeten worden uitgeoefend overeenkomstig Verordening (EU) nr. 182/2011 van het Europees Parlement en de Raad
                  15
               .
            
            
               (8)
                     Het is van fundamenteel belang dat het recht van personen om te worden gehoord, wordt geëerbiedigd voordat een voor hen nadelige individuele maatregel wordt getroffen. Voordat de Commissie maatregelen tegen vervoerders treft, moet zij waarborgen dat die vervoerders in de gelegenheid worden gesteld om te worden gehoord, rekening houdend met de urgentie van de procedure. Voordat er maatregelen worden getroffen, moeten vervoerders ook de kans krijgen om hun activiteiten in verband met mensenhandel of migrantensmokkel onmiddellijk stop te zetten.
            
            
               (9)
                     Voordat de Commissie maatregelen treft tegen in derde landen gevestigde vervoerders, moet zij de betrokken instanties op passende wijze raadplegen om hun acties te coördineren. In dat verband moet de Commissie die instanties ook kunnen verzoeken om alle toepasselijke maatregelen te nemen.
            
            
               (10)
                     Maatregelen die op grond van deze verordening tegen vervoerders worden genomen, moeten openbaar worden gemaakt. De uitvoeringshandelingen waarbij dergelijke maatregelen worden opgelegd, moeten daarom onverwijld worden bekendgemaakt in het Publicatieblad van de Europese Unie en de betrokken actoren in de vervoersector moeten de maatregelen onder de aandacht van de passagiers brengen, zowel via hun websites als, in voorkomend geval, in hun gebouwen.
            
            
               (11)
                     Deze verordening laat de toepassing onverlet van Richtlijn 2011/36/EU inzake de voorkoming en bestrijding van mensenhandel en de bescherming van slachtoffers daarvan
                  16
               , die onder meer voorziet in passende mechanismen voor de vroegtijdige identificatie van, bijstand aan en ondersteuning van slachtoffers, en in straffen en de aansprakelijkheid van rechtspersonen die zich schuldig maken aan mensenhandel.
            
            
               (12)
                     Deze verordening mag geen invloed hebben op de passagiersrechten die zijn vastgesteld bij Verordeningen (EG) nr. 261/2004
                  17
               , (EG) nr. 1107/2006
                  18
               , (EG) nr. 1371/2007
                  19
               , (EU) nr. 181/2011
                  20
                en (EU) nr. 1177/2010
                  21
                van het Europees Parlement en de Raad. Met name de rechten op terugbetaling, herroutering en compensatie moeten worden gewaarborgd. Bovendien mag de annulering van vervoer als gevolg van de toepassing van maatregelen van de Commissie niet als een buitengewone omstandigheid worden beschouwd.
            
            
               (13)
                     Daar de doelstelling van deze verordening, namelijk het in de hele Unie waarborgen van een geharmoniseerde aanpak van maatregelen tegen vervoerders, niet voldoende door de lidstaten kan worden verwezenlijkt, maar vanwege de gevolgen, de complexiteit en het grensoverschrijdende en internationale karakter ervan, beter door de Unie kan worden verwezenlijkt, kan de Unie, overeenkomstig het in artikel 5 van het Verdrag betreffende de Europese Unie neergelegde subsidiariteitsbeginsel, maatregelen vaststellen. Overeenkomstig het in hetzelfde artikel neergelegde evenredigheidsbeginsel, gaat deze verordening niet verder dan wat nodig is om die doelstelling te verwezenlijken.
            
            
               (14)
                     Hoewel deze verordening invloed heeft op de in artikel 16 van het Handvest van de grondrechten van de Europese Unie verankerde vrijheid van ondernemerschap, eerbiedigt zij de essentie van die vrijheid en beperkt zij die slechts voor zover dit noodzakelijk is om de doelstellingen van preventie en bestrijding van het gebruik van commerciële vervoermiddelen voor migrantensmokkel en mensenhandel te verwezenlijken.
            
            
               (15)
                     Gezien de urgentie die voortvloeit uit de uitzonderlijke omstandigheden ten gevolge van de situatie aan de buitengrenzen van de Unie met Belarus, wordt het passend geacht een uitzondering te maken op de periode van acht weken betreffende de rol van de nationale parlementen in de Europese Unie, zoals bepaald in artikel 4 van Protocol nr. 1 bij het Verdrag betreffende de Europese Unie, het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie en het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie.
            
            
               (16)
                     Gezien de dringende noodzaak om onmiddellijk op te treden tegen de instrumentalisering van kwetsbare personen, moet deze verordening met spoed in werking treden op de dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie,
            
            
               HEBBEN DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
            
            
               Artikel 1
            
            
               Onderwerp en toepassingsgebied
            
            
               1. Bij deze verordening worden regels vastgesteld ter voorkoming en bestrijding van het gebruik van commerciële vervoermiddelen om migrantensmokkel of mensenhandel te faciliteren of zich daarmee in te laten.
            
            
               De verordening bevat met name regels inzake maatregelen die kunnen worden genomen om de activiteiten te voorkomen of beperken van vervoerders die, in verband met de illegale binnenkomst van migranten en personen op het grondgebied van de Unie, hetzij:
            
         
         
            
               a) 
                     vervoermiddelen gebruiken voor migrantensmokkel of mensenhandel; of
            
            
               b) 
                     met kennis van de intentie en de algemene criminele activiteit van een georganiseerde criminele groep die zich inlaat met migrantensmokkel of mensenhandel, of van haar voornemen om die misdrijven te plegen, actief deelneemt aan de criminele activiteiten van een dergelijke groep; of
            
            
               c)
                     migrantensmokkel of mensenhandel waarbij een georganiseerde criminele groep betrokken is, organiseert, leidt, steunt of faciliteert, daaraan meehelpt of daarover advies geeft.
            
            
               2. 
                     Bij deze verordening worden ook maatregelen vastgesteld om te waarborgen dat de lidstaten bij de beoordeling van de betrouwbaarheid van vervoermanagers en ‑ondernemingen rekening houden met de maatregelen die de Commissie in het licht van het gedrag van de in lid 1 bedoelde vervoerders heeft genomen.
            
            
               Artikel 2
            
            
               Definities
            
            
               In deze verordening wordt verstaan onder:
            
            
               a) 
                     “mensenhandel”: werving, vervoer, overbrenging, huisvesting of opneming van personen met gebruikmaking van bedreiging, geweld of andere vormen van dwang, ontvoering, fraude, misleiding, machtsmisbruik of van een situatie van kwetsbaarheid, het geven of ontvangen van geld of voordelen om de instemming te verkrijgen van een persoon die controle heeft over een ander persoon, teneinde die persoon uit te buiten;
            
            
               b) 
                     “migrantensmokkel”: het bewerkstelligen, teneinde rechtstreeks of onrechtstreeks een voordeel te verkrijgen, van de illegale binnenkomst van een persoon in de Unie, waarvan de persoon geen onderdaan of ingezetene is;
            
            
               c) 
                     “ernstig misdrijf”: een handeling die een misdrijf inhoudt waar een vrijheidsstraf met een maximum van ten minste vier jaar of een zwaardere straf op staat;
            
            
               d) 
                     “georganiseerde criminele groep”: een gestructureerde groep van ten minste drie personen die gedurende een bepaalde periode bestaat en in onderling overleg optreedt met de bedoeling een of meer ernstige misdrijven of strafbare feiten van migrantensmokkel of mensenhandel te plegen, teneinde direct of indirect een voordeel te verkrijgen;
            
            
               e) 
                     “vervoerder”: elke natuurlijke of rechtspersoon die op commerciële voorwaarden vervoer verricht met om het even welke vorm van vervoer, namelijk door de lucht, over zee, over de binnenwateren, per spoor of over de weg;
            
            
               f) 
                     “illegale binnenkomst”: het oversteken van grenzen zonder te voldoen aan de nodige eisen voor legale binnenkomst in de ontvangende lidstaat.
            
            
               Artikel 3
            
            
               Maatregelen ten aanzien van vervoerders
            
            
               1. Onverminderd de toepassing van nationale strafrechtelijke en administratieve maatregelen kan de Commissie, als een vervoerder een in artikel 1, lid 1, bedoelde activiteit faciliteert of zich daarmee inlaat, door middel van onmiddellijk toepasselijke uitvoeringshandelingen besluiten om maatregelen tegen die vervoerder te treffen. Die uitvoeringshandelingen worden volgens de in artikel 8, lid 2, vermelde procedure vastgesteld. Zij worden onmiddellijk bekendgemaakt in het Publicatieblad van de Europese Unie.
            
            
               2. De in lid 1 genoemde maatregelen zijn noodzakelijk en evenredig en kunnen bestaan uit:
            
            
               a)
                     het beperken van de vervoersactiviteiten op de markt van de Unie of het voorkomen van de verdere uitbreiding ervan;
            
            
               b)
                     de opschorting van het recht om vervoer van, naar of binnen de Unie te verrichten;
            
            
               c)
                     de opschorting van het recht om over het grondgebied van de Unie te vliegen;
            
         
         
            
               d)
                     de opschorting van het recht om binnen de Unie te tanken of onderhoud uit te voeren;
            
            
               e)
                     de opschorting van het recht om havens van de Unie aan te doen en binnen te varen;
            
            
               f)
                     de opschorting van het recht om over het grondgebied van de Unie te reizen;
            
            
               g)
                     de opschorting van vergunningen of machtigingen die krachtens het Unierecht zijn verleend om binnen de Unie te werken of activiteiten op het gebied van internationaal personenvervoer uit te voeren.
            
            
               De maatregelen zijn ten hoogste één jaar geldig. Zij worden zo nodig geëvalueerd en kunnen worden verlengd.
            
            
               3. Bij de beoordeling van de betrouwbaarheid van vervoermanagers en -ondernemingen voor de toepassing van artikel 6 van Verordening (EG) nr. 1071/2009 en artikel 8 van Richtlijn 87/540/EEG houden de lidstaten rekening met de maatregelen die de Commissie overeenkomstig lid 1 heeft genomen.
            
            
               Artikel 4
            
            
               Recht om te worden gehoord
            
            
               Voordat de Commissie een van de in artikel 3 genoemde maatregelen vaststelt, waarborgt zij dat de desbetreffende vervoerder in de gelegenheid wordt gesteld te worden gehoord, rekening houdend met de urgentie van de procedure. De vervoerder kan worden verzocht elke in artikel 1, lid 1, bedoelde activiteit onverwijld te staken.
            
            
               Artikel 5
            
            
               Procedurevoorschriften
            
            
               De Commissie kan uitvoeringshandelingen aannemen tot vaststelling van de procedures die moeten worden gevolgd voor de vaststelling van de in artikel 3 bedoelde maatregelen. Die uitvoeringshandelingen worden volgens de in artikel 8, lid 3, vermelde procedure aangenomen.
            
            
               Artikel 6
            
            
               Samenwerking met derde landen
            
            
               Voordat de Commissie op grond van artikel 3 maatregelen treft tegen een in een derde land gevestigde vervoerder, pleegt zij op passende wijze overleg met de bevoegde autoriteiten van dat land teneinde hun acties te coördineren. De Commissie kan die autoriteiten verzoeken alle toepasselijke maatregelen te nemen.
            
            
               Artikel 7
            
            
               Informatie voor en rechten van passagiers
            
            
            
               1. De door de Commissie overeenkomstig artikel 3 vastgestelde uitvoeringshandelingen worden onmiddellijk bekendgemaakt in het Publicatieblad van de Europese Unie.
            
            
               2. Vervoerders, nationale handhavingsinstanties, het Europees Agentschap voor de veiligheid van de luchtvaart, het Spoorwegbureau van de Europese Unie, het Europees Agentschap voor maritieme veiligheid en de beheersentiteiten van havens, luchthavens, stations en andere relevante infrastructuren op het grondgebied van de lidstaten brengen de door de Commissie uit hoofde van artikel 3 getroffen maatregelen onder de aandacht van de passagiers, zowel via hun websites als, in voorkomend geval, in hun gebouwen.
            
         
         
            
               3. Deze verordening mag geen invloed hebben op de passagiersrechten krachtens de Verordeningen (EG) nr. 261/2004, (EG) nr. 1107/2006, (EG) nr. 1371/2007, (EU) nr. 181/2011 en (EU) nr. 1177/2010.
            
            
               4. Voor de toepassing van die verordeningen mag de annulering van vervoer als gevolg van de toepassing van de overeenkomstig artikel 3 door de Commissie genomen maatregelen niet als een buitengewone omstandigheid worden beschouwd.
            
            
               Artikel 8
            
            
               Comitéprocedure
            
            
               1. De Commissie wordt bijgestaan door een comité. Dat comité is een comité in de zin van Verordening (EU) nr. 182/2011.
            
            
               2. Als naar dit lid wordt verwezen, is artikel 8 van Verordening (EU) nr. 182/2011 in samenhang met artikel 5 van toepassing.
            
            
               3. Als naar dit lid wordt verwezen, is artikel 5 van Verordening (EU) nr. 182/2011 van toepassing.
            
            
               Artikel 9
            
            
               Inwerkingtreding
            
            
               Deze verordening treedt in werking op de dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.
            
            
               Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.
            
            
               Gedaan te Straatsburg,
            
            
               
                  Voor het Europees Parlement
                        Voor de Raad
               
               
                  De voorzitter
                        De voorzitter
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        
                  https://www.unodc.org/documents/treaties/UNTOC/Publications/TOC%20Convention/TOCebook-e.pdf
               
               
                  
                     (2)
                  
                        
                  https://www.unodc.org/documents/treaties/UNTOC/Publications/TOC%20Convention/TOCebook-e.pdf
               
               
                  
                     (3)
                  
                        
                  https://www.unodc.org/documents/treaties/UNTOC/Publications/TOC%20Convention/TOCebook-e.pdf
               
               
                  
                     (4)
                  
                        
                  https://www.icao.int/safety/airnavigation/OPS/CabinSafety/Documents/Cir.352.alltext.en.pdf
               
               
                  
                     (5)
                  
                        
                  https://www.icao.int/safety/airnavigation/OPS/CabinSafety/Documents/Circ.357.EN.pdf
               
               
                  
                     (6)
                  
                        
                  https://www.iata.org/contentassets/8e5bb5f5bfa04057a8826cf042cd4df9/human-trafficking-guidelines-v1.pdf
                   en 
                  https://www.iata.org/contentassets/8e5bb5f5bfa04057a8826cf042cd4df9/resolution-trafficking-persons-agm2018.pdf
               
               
                  
                     (7)
                  
                        
                  https://wwwcdn.imo.org/localresources/en/OurWork/Facilitation/Documents/MSC.1-Circ.896-Rev.2.pdf
               
               
                  
                     (8)
                  
                        
                  https://wwwcdn.imo.org/localresources/en/OurWork/Facilitation/Documents/large-scale-rescue-at-sea.pdf
               
               
                  
                     (9)
                  
                        Verordening (EU) 2016/679 van het Europees Parlement en de Raad van 27 april 2016 betreffende de bescherming van natuurlijke personen in verband met de verwerking van persoonsgegevens en betreffende het vrije verkeer van die gegevens en tot intrekking van Richtlijn 95/46/EG (PB L 119 van 4.5.2016, blz. 1).
               
               
                  
                     (10)
                  
                        Verordening (EU) 2018/1725 van het Europees Parlement en de Raad van 23 oktober 2018 betreffende de bescherming van natuurlijke personen in verband met de verwerking van persoonsgegevens door de instellingen, organen en instanties van de Unie en betreffende het vrije verkeer van die gegevens, en tot intrekking van Verordening (EG) nr. 45/2001 en Besluit nr. 1247/2002/EG (PB L 295 van 21.11.2018, blz. 39).
               
               
                  
                     (11)
                  
                        PB C  van , p. blz. .
               
               
                  
                     (12)
                  
                        PB C  van , p. blz. .
               
               
                  
                     (13)
                  
                        Verordening (EG) nr. 1071/2009 van het Europees Parlement en de Raad van 21 oktober 2009 tot vaststelling van gemeenschappelijke regels betreffende de voorwaarden waaraan moet zijn voldaan om het beroep van wegvervoerondernemer uit te oefenen en tot intrekking van Richtlijn 96/26/EG van de Raad (PB L 300 van 14.11.2009, blz. 51).
               
               
                  
                     (14)
                  
                        Richtlijn 87/540/EEG van de Raad van 9 november 1987 betreffende de toegang tot het beroep van ondernemer van nationaal en internationaal goederenvervoer over de binnenwateren en inzake de onderlinge erkenning van dit beroep betreffende diploma’s, certificaten en andere titels (PB L 322 van 12.11.1987, blz. 20).
               
               
                  
                     (15)
                  
                        Verordening (EU) nr. 182/2011 van het Europees Parlement en de Raad van 16 februari 2011 tot vaststelling van de algemene voorschriften en beginselen die van toepassing zijn op de wijze waarop de lidstaten de uitoefening van de uitvoeringsbevoegdheden door de Commissie controleren (PB L 55 van 28.2.2011, blz. 13).
               
               
                  
                     (16)
                  
                        Richtlijn 2011/36/EU van het Europees Parlement en de Raad van 5 april 2011 inzake de voorkoming en bestrijding van mensenhandel en de bescherming van slachtoffers daarvan, en ter vervanging van Kaderbesluit 2002/629/JBZ van de Raad (PB L 101 van 15.4.2011, blz. 1).
               
               
                  
                     (17)
                  
                        Verordening (EG) nr. 261/2004 van het Europees Parlement en de Raad van 11 februari 2004 tot vaststelling van gemeenschappelijke regels inzake compensatie en bijstand aan luchtreizigers bij instapweigering en annulering of langdurige vertraging van vluchten en tot intrekking van Verordening (EEG) nr. 295/91 (PB L 46 van 17.2.2004, blz. 1).
               
               
                  
                     (18)
                  
                        Verordening (EG) nr. 1107/2006 van het Europees Parlement en de Raad van 5 juli 2006 inzake de rechten van gehandicapten en personen met beperkte mobiliteit die per luchtvervoer reizen (PB L 204 van 26.7.2006, blz. 1).
               
               
                  
                     (19)
                  
                        Verordening (EG) nr. 1371/2007 van het Europees Parlement en de Raad van 23 oktober 2007 betreffende de rechten en verplichtingen van reizigers in het treinverkeer (PB L 315 van 3.12.2007, blz. 14).
               
               
                  
                     (20)
                  
                        Verordening (EU) nr. 181/2011 van het Europees Parlement en de Raad van 16 februari 2011 betreffende de rechten van autobus- en touringcarpassagiers en tot wijziging van Verordening (EG) nr. 2006/2004 (PB L 55 van 28.2.2011, blz. 1).
               
               
                  
                     (21)
                  
                        Verordening (EU) nr. 1177/2010 van het Europees Parlement en de Raad van 24 november 2010 betreffende de rechten van passagiers die over zee of binnenwateren reizen en houdende wijziging van Verordening (EG) nr. 2006/2004 (PB L 334 van 17.12.2010, blz. 1).