CELEX: 62003CC0461
Language: et
Date: 2005-06-30 00:00:00
Title: Kohtujuristi ettepanek - Ruiz-Jarabo Colomer - 30. juuni 2005. # Gaston Schul Douane-expediteur BV versus Minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit. # Eelotsusetaotlus: College van Beroep voor het bedrijfsleven - Madalmaad. # EÜ artikkel 234 - Siseriikliku kohtu kohustus esitada eelotsuse küsimus - Ühenduse õigusnormi kehtetus - Suhkur - Täiendav tollimaks - Määrus (EÜ) nr 1423/95 - Artikkel 4. # Kohtuasi C-461/03.

KOHTUJURISTI ETTEPANEK
      DÁMASO RUIZ-JARABO COLOMER
      esitatud 30. juunil 20051(1)
      
      Kohtuasi C‑461/03
      Gaston Schul Douane-Expediteur BV
      versus
      Minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit
      (College van Beroep voor het bedrijfsleven’i (Madalmaad) eelotsusetaotlus)
      EÜ artikkel 234 – Ühenduse õigusnormi kehtivus – Eelotsuse küsimuse esitamise kohustus – TingimusedI.      Sissejuhatus
      1.        Alates kohtuotsusest Foto-Frost(2) tuleb kõikidel Euroopa Liidu liikmesriikide kohtutel enne ühenduse õigusnormi kehtetuks tunnistamist esitada Euroopa Kohtule
         eelotsuse küsimus. Seega tekib küsimus, kas see konkreetse kohtuotsuse alusel kehtestatud kohustus, kuna see ei sisaldu asutamislepingute
         tekstis, on absoluutne või kas sellest võib erandeid teha.
      
      2.        Kreeka mütoloogias oli Sisyphose karistuseks mõistetud veeretada kivimürakat mäetippu, et lasta sel sealt alla veereda, minna
         kivile järele ja vaatamata väsimusest nõrkemisele hakata selle ülesmäge veeretamisega igavesti otsast peale.(3)
      
      3.        Kohutava karistuse põhjused jäävad mõistatuse varju, kuid need osutavad kangelase hulljulgusele, mida jumalad mõistsid väljakutsena
         oma ülimuslikkusele.(4)
      
      4.        Nagu Korintose asutaja ja kuningas Sisyphos, on ka siseriiklik kohus sunnitud alati taotlema eelotsust ühenduse õigusnormide
         kehtetuse kohta.
      
      5.        Käesoleva eelotsusetaotluse huvi seisneb kahe kohtute pädevust piiritleva ja neid EÜ artikli 234 raames Euroopa Kohtusse pöörduma
         sundiva elemendi omavahelises seostamises.
      
      6.        Põhikohtuasja asjaolud lubavad kahelda Euroopa Kohtule küsimuse esitamise tegelikus vajaduses, kuna vastus tuleb selgesti
         välja varasemast kohtuotsusest, mida ei saa mitmeti mõista.
      
      II.    Põhikohtuasja asjaolud ja eelotsuse küsimused
      7.        Asjaolud omavad eelotsuse küsimuse lahendamisel vähe tähtsust, mistõttu ei tee paha neid võimalikult kokkuvõtlikult käsitleda.
      
      8.        Põhikohtuasja hageja tolliagentuur Gaston Schul Douane–Expediteur BV (edaspidi „Gaston Schul”) esitas 6. mail 1998 Brasiiliast
         pärineva toor-roosuhkru impordideklaratsiooni CIF-hinnaga(5), mis on kõnesoleva toote hinna alammäärast(6) kõrgem.
      
      9.        Vastava taotluse puudumisel arvutas pädev tolliinspektsioon tasumisele kuuluva täiendava tollimaksu tol hetkel maailmaturul
         kehtiva tüüpilise väärtuse alusel.
      
      10.      Gaston Schul vaidlustas maksuteate kehtivuse esmalt halduskorras ja seejärel kohtus.
      
      11.      College van Beroep voor het bedrijfsleven (edaspidi „College van Beroep”), kellele hagi esitati ja kelle otsuse peale ei saa
         siseriikliku õiguse järgi edasi kaevata, peatas menetluse ja esitas Euroopa Kohtule järgmised eelotsuse küsimused:
      
      „1.      Kas EÜ artikli 234 kolmandas lõigus nimetatud siseriiklikul kohtul on kohustus taotleda Euroopa Kohtult eelotsust määruse
         sätete kehtivuse küsimuses ka siis, nagu on alljärgnevalt esitatud, kui Euroopa Kohus on juba tunnistanud kehtetuks teise
         võrreldava määruse teatud sarnased sätted, või saab see kohus jätta esimesena nimetatud sätted kohaldamata, arvestades nende
         sarnasust kehtetuks tunnistatud sätetega?
      
      2.      Kas komisjoni 23. juuni 1995. aasta määruse (EÜ) nr 1423/95, milles sätestatakse suhkrusektori toodete (välja arvatud melass)
         impordi üksikasjalikud rakenduseeskirjad, artikli 4 lõiked 1 ja 2 on kehtetud osas, millega on sätestatud, et täiendav tollimaks
         kehtestatakse põhimõtteliselt määruse (EÜ) nr 1423/95 artikli 1 lõikes 2 sätestatud tüüpilise hinna alusel, ja ühtlasi, et
         see maks määratakse kõnealuse saadetise CIF-impordihinna alusel ainult siis, kui importija esitab sellekohase taotluse?”
      
      III. Õiguslik raamistik
      A.      CIF-impordihinna kohaldamise taotlemise kohustus
      12.      Nõukogu 30. juuni 1981. aasta määruse (EMÜ) nr 1785/81 suhkrusektori turgude ühise korralduse kohta,(7) muudetud nõukogu 22. detsembri 1994. aasta määrusega (EÜ) nr 3290/94 põllumajandussektoris mitmepoolsete kaubandusläbirääkimiste
         Uruguay voorus sõlmitud lepingute rakendamiseks vajalike kohanduste ja üleminekukorralduste kohta(8) (edaspidi „alusmäärus”) artikli 15 lõige 3 näeb ette, et impordihinnad, mida arvestatakse täiendava tollimaksu määramisel,
         määratletakse asjaomase saadetise CIF-impordihinna alusel.
      
      13.      Selleks kontrollitakse neid hindu konkreetse toote puhul maailmaturul või ühenduse imporditurul kehtivate tüüpiliste hindade
         alusel.
      
      14.      Tuleks märkida, et alusmääruse artikli 15 lõike 3 praegune tekst hõlmab pingutusi ühenduse õigusnormide kohandamiseks mitmepoolsete
         kaubandusläbirääkimiste Uruguay voorus sõlmitud põllumajandusleppe sätetega, mille ühendus võttis vastu endise EÜ asutamislepingu
         artikli 228 alusel (muudetuna EÜ artikkel 300).
      
      15.      Erilise kaitse eeskirjade hulgas antakse põllumajandusleppe artikli 5 lõike 1 punktis b kõikidele Maailma Kaubandusorganisatsiooni
         liikmesriikidele võimalus maksustada teatud tooteid täiendava impordimaksuga, kui – „CIF-impordihinna alusel kindlaksmääratud
         ja riigi vääringus väljendatud” – hind, millega need tooted sisenevad nende tolliterritooriumile, on toote hinna alammäärast
         madalam („käivitushind” ühenduse õigusnormide terminoloogias).
      
      16.      Komisjon rakendas alusteksti 23. juuni 1995. aasta määrusega (EÜ) nr 1423/95, milles sätestatakse suhkrusektori toodete (välja
         arvatud melass) impordi üksikasjalikud rakenduseeskirjad.(9)
      
      17.      Määruse nr 1423/95 artikli 4 lõigete 1 ja 2 kohaselt on täiendava tollimaksu kehtestamisel arvessevõetav saadetise impordihind
         tüüpiline hind. Sellegipoolest kasutatakse huvitatud poole taotlusel CIF-impordihinda, kui see on kohaldatavast tüüpilisest
         hinnast kõrgem.
      
      18.      Sellisel juhul tuleb deklareeritud summa tõesuse tõendamiseks taotlusele lisada teatud dokumendid (müügileping, kindlustusleping
         ja veoleping või lastikiri, arve, päritolutõend), andes tagatiseks täiendava tollimaksuga võrdse summa, mis oleks tulnud tasuda,
         kui tollimaks oleks arvutatud toote tüüpilise hinna järgi. Tagatise summa vabastatakse importijale, kui tõendatakse, et saadetis
         on turustatud tingimustes, mis kinnitavad hindade tõelevastavust.
      
      19.      Lõikest 1 järeldub seega, et sellise taotluse puudumisel on täiendava tollimaksu kehtestamisel arvessevõetav impordihind tüüpiline
         hind.
      
      B.      Taotluse esialgse puudumise parandamise võimalus
      20.      Õigusnormid tollideklaratsioonide sisulise parandamise kohta on esitatud ühenduse tolliseadustikus(10). Artikli 65 teise lõigu punkt c keelab igasuguse parandamise võimaluse pärast seda, kui toll on andnud loa kauba tollist
         vabastamiseks.
      
      21.      Sama seadustiku artiklis 220 nähakse ette võimalus, et tollivõlg tekib a posteriori, hiljemalt kahe päeva jooksul pärast seda, kui toll avastab, et ettenähtud ajal ei saadud või saadi seaduslikult tasumisele
         kuuluvast summast väiksem summa. Võlgnevust ei arvestata a posteriori, kui selle seadusjärgset summat ei nõutud sisse tolli enda vea tõttu, mida ei olnud võimalik mõistlikult tegutsedes avastada
         tasumise eest vastutaval isikul, kes tegutses heauskselt ja kõiki tollideklaratsiooni kohta käivaid sätteid järgides (lõike 2
         punkt b).
      
      IV.    Menetlus Euroopa Kohtus
      22.      Eelotsusetaotlus esitati Euroopa Kohtu kantseleisse 4. novembril 2003.
      
      23.      Menetlusse astujatena esitasid omapoolsed seisukohad Madalmaade valitsus ja komisjon.
      
      24.      Kohtuasi määrati arutamiseks suurkojale. Käsitletava probleemi ilmsele tähtsusele vaatamata kohtuistungit siiski ei peetud.
      
      V.      Esitatud küsimuste analüüs
      25.      Esimese College van Beroepi esitatud küsimusega tahetakse kontrollida, kas EÜ artikli 234 kolmanda lõigu valdkonnas niinimetatud
         „üheselt mõistetava õigusnormi teooriat”, nagu see tuleb välja kohtuotsusest CILFIT(11), kohaldatakse ühenduse õigusakti kehtivuse suhtes.
      
      26.      Teine küsimus puudutab konkreetselt määruse nr 1423/95 artikli 4 lõigete 1 ja 2 vastavust ühenduse õiguskorra kõrgema astme
         õigusnormidele.
      
      27.      Tundub parem analüüsida esitatud küsimusi vastupidises järjekorras, alustades teisest, sest selle lahendusest sõltub vahetult
         põhikohtuasja vaidluse lahendus.
      
      A.      Teine eelotsuse küsimus
      28.      Madalmaade valitsus, komisjon ja eelotsusetaotluse esitanud kohus ise on määruse nr 1423/95 artikli 4 lõigete 1 ja 2 kehtetuse
         suhtes ühel arvamusel; nad ei tähelda olulisi sisulisi erinevusi nende sätete ja komisjoni 28. juuni 1995. aasta määruse (EÜ)
         nr 1484/95, millega sätestatakse täiendavate imporditollimaksude süsteemi üksikasjalikud rakenduseeskirjad ja määratakse kindlaks
         kodulinnuliha- ja munasektori ning ovoalbumiini kohta täiendavad imporditollimaksud ning tunnistatakse kehtetuks määrus nr 163/67/EMÜ,(12) artikli 3 lõigete 1 ja 3 sätete vahel. See õigusnorm tühistati 13. detsembri 2001. aasta kohtuotsuses Kloosterboer Rotterdam.(13)
      
      29.      Määruse nr 1423/95 artikli 4 lõigete 1 ja 2 kohaselt on suhkruturul täiendava tollimaksu võimalikul kehtestamisel arvessevõetav
         saadetise impordihind tüüpiline hind. Tüüpilisest hinnast kõrgemat CIF-impordihinda kohaldatakse tolliterritooriumile sisenemisel
         ainult huvitatud poole eelneval taotlusel.
      
      30.      Määruse nr 1484/95 tühistatud artikli 3 lõigetes 1 ja 3 sätestatakse ka CIF-hinna kasutamise tingimuseks, et importija esitab
         selleks ametliku avalduse koos põhjendavate tõenditega, ning ülejäänud juhtudel tüüpilise hinna arvesse võtmise nõue, mis
         sai nii üldreegliks(14).
      
      31.      Nagu ma tol ajal märkisin,(15) on kohustus esitada tasumisele kuuluva täiendava imporditollimaksu kindlaksmääramisel sõnaselge taotlus CIF-hinna kohaldamiseks
         kehtetu kahel põhjusel:
      
      –        kuna see ei ole piisavalt põhjendatud nõukogu 29. oktoobri 1975. aasta määruses (EMÜ) nr 2777/75 kodulinnulihaturu ühise korralduse
         kohta,(16) mida on muudetud, ja
      
      –        kuna see rikub Uruguay voorus sõlmitud põllumajandusleppe artikli 5 lõiget 1.(17)
      
      32.      Samamoodi on kahes mõttes kokkusobimatud(18) määruse nr 1423/95 artikli 4 lõiked 1 ja 2, sest:
      
      –        ühelt poolt rikuvad need alusmääruse, nimelt muudetud määruse nr 1785/81 artikli 15 lõiget 3, mille kohaselt arvestatakse
         täiendava tollimaksu määramiseks arvessevõetavad impordihinnad kõnesoleva saadetise CIF-summade alusel;
      
      –        teiselt poolt rikub see põllumajandusleppe artikli 5 lõike 1 punkti b ja lõiget 5, mis võimaldavad täiendavat tollimaksu võtta
         alati, kui hind, millega selle toote import võib tolliterritooriumile siseneda ja mida hinnatakse saadetise riiklikus vääringus väljendatud CIF-impordihinna järgi, on teatud käivitushinnast madalam.(19)
      
      33.      Lisaks on komisjon Euroopa Kohtu ees tunnistanud, et ta on alustanud vajalikke asjatoiminguid vaidlusaluse sätte muutmiseks.
      
      34.      Eespool öeldust tulenevalt on määruse nr 1423/95 artikli 4 lõiked 1 ja 2 kahtlemata kehtetud samal põhjusel, mis Kloosterboer
         Rotterdami kohtuotsuses käsitletud õigusnorm. See tuleb seega samamoodi tühistada.
      
      B.      Esimene eelotsuse küsimus
      35.      Olles veendunud põhikohtuasjas vaidlustatu kehtetuses, võiks sellele esimesele küsimusele vastamata jätta, sest see oleks
         täiesti kasutu. Selle küsimuse käsitlemisel on oht kalduda kõrvale Euroopa Kohtu ettenähtud ülesandest, mis on teha siseriiklike
         kohtutega koostööd ühenduse õiguse ühtseks kohaldamiseks liikmesriikides ja mitte esitada nõuandvaid arvamusi üld- või oletuslikes
         aspektides.(20)
      
      36.      Selline lähenemine näib aga liiga formalistlik ega ühti hästi Euroopa Kohtu pedagoogilise hoiakuga, millest lähtuvalt on ta
         paljudes õigusloomega seotud kohtuotsustes piiritlenud oma pädevust teha eelotsuseid. Isegi kui möönda, et eelotsusetaotluse
         esitanud kohtul ei ole vaja teada eelotsusetaotluse esitamise kohustuse ulatust, kui kehtivuse suhtes ei ole asjassepuutuva
         varasema kohtupraktika tõttu mõistlikku kahtlust, ei ole selles tõstatatud dilemma põhikohtuasjas hüpoteetiline. Ei ole mõeldamatu
         oletada, et College van Beroep esitas oma teise küsimuse, et vältida uuesti eelotsusetaotluse esitamist juhul, kui Euroopa
         Kohus tingimusteta kinnitab korduvalt nimetatud kohustust konsulteerida temaga alati enne ühenduse õigusnormi tühistamist.
         Paindlikkus selles kohustuses võimaldaks muuta menetlust oluliselt ökonoomsemaks ja taaskinnitada siseriikliku kohtu ühenduse
         vastutust, mis oleks seega täiesti kooskõlas korrakohase õigusemõistmisega Euroopa Liidus.
      
      37.      Kokkuvõttes arvan ma, et Euroopa Kohus peaks otsustama küsimuses, mille eelotsusetaotluse esitanud kohus julgusest ja märkimisväärsest
         vastutustundest(21) esimesena esitas.
      
      38.      Madalmaade valitsus ja komisjon mõlemad leiavad, et ühenduse institutsioonide õigusnormi on ainupädev tühistama Euroopa Kohus.
         Nad on kõhkleval seisukohal kohtuotsuses CILFIT lubatud erandi laiendamises kehtivuse küsimustele, sest nende meelest kaasneks
         sellega rohkem puudusi kui eeliseid.
      
      39.      Madalmaade valitsus rõhutab riski, et mõned liikmesriikide kohtud on väga erinevatel seisukohtadel, seades nii ohtu ühenduse
         õiguskorra ühtsuse ja selles nõutava õiguskindluse. Ta meenutab lisaks, et siseriiklikul kohtul on teatud tingimustel õigus
         võtta ajutisi meetmeid tema meelest kehtetu ühenduse õigusakti toime peatamiseks.
      
      40.      Komisjon kaalub kohtuotsuse Foto-Frost(22) muutmise poolt- ja vastuargumente, lisades, et viimased on veenvamad.
      
      41.      Küsimuse olulisus on ilmne, sest jaatav vastus põhjustaks kohtupraktikas suure pöörde. Kui lubatakse, et olukordades nagu
         põhikohtuasjas võivad siseriiklikud kohtud eitada teatud ühenduse õigusaktide kehtivust, tähendaks see viidatud kohtuotsuses
         Foto-Frost Euroopa Kohtule jäetud ainupädevuse lõppu.
      
      42.      Sellest tulenevalt peab sobiva lahenduse leidmiseks uurima, kas College van Beroepis arutamisel oleva kohtuasja asjaolud ja
         õiguslik raamistik õigustavad praegu kohtupraktikas kehtivate põhimõtete muutmist, mis pärinevad 1980-ndatest, mil Euroopa
         Liidu geopoliitika oli väga erinev ja suurt osa eesmärke, mille nimel kohtueelset koostööd alustati, ei olnud veel saavutatud.
      
      43.      Alustuseks tuleb kohtupraktikat kokkuvõtlikult analüüsida, enne kui uurida, mil määral võimaldab antud asja faktiline ja õiguslik
         raamistik teha veel üht erandit viidatud Euroopa Kohtu ainupädevuse põhimõttest.
      
      1.      CILFIT kohtuasja uurimine ja kriitika
      44.      EÜ artikkel 234 reguleerib Euroopa Kohtu ja liikmesriikide kohtute vahelise koostöö mehhanismi nii, et selle artikli teise
         lõigu kohaselt on viimastel õigus esitada eelotsuse küsimusi, samas kui kolmanda lõigu kohaselt on nad juhtudel, kui nende
         otsuste peale ei saa siseriikliku õiguse järgi edasi kaevata, kohustatud saatma sellised küsimused Euroopa Kohtusse.
      
      45.      Euroopa Kohtus arutatud vaidlustes on selle põhimõtte ulatust täpsustatud: ühelt poolt on Euroopa Kohus piiritlenud selle
         viimases kohtuastmes otsustavate siseriiklike kohtute näiliselt tingimusteta kohustuse piire; teiselt poolt on Euroopa Kohus
         välja töötanud eristamise seoses küsimuste eseme õiguskorraga olenevalt sellest, kas küsimused puudutavad ühenduse õigusakti
         tõlgendamist või selle kehtivust.
      
      46.      Mis puutub siseriiklike viimase astme kohtute kohustusse, siis on kohtupraktika selle rangust mitmes suhtes leevendanud, tehes
         erandeid, mida käesoleva eelotsusetaotluse tähenduse paremini mõistmiseks alljärgnevalt nimetatakse.
      
      47.      Esiteks seadis Euroopa Kohus sellele kohustusele Da Costa(23) kohtuotsuses piiri, vabastades siseriiklikud kohtud kõnesolevast kohustusest, kui esitatud küsimus on sisuliselt identne
         analoogses kohtuasjas eelotsuse korras juba otsustatud küsimusega.(24) See teooria tugineb kaalutlusele, et kui Euroopa Kohus on ühenduse õigusnormi sätet kord tõlgendanud, oleks talle sama sätte
         tõlgendamise kohta uute küsimuste esitamise kohustus mõttetu.(25)
      
      48.      Selles suhtes – tähendab selleks, et piirata viimase astme siseriiklike kohtute kohustust esitada eelotsuse küsimusi – väärib
         erilist tähelepanu kohtuotsus CILFIT, mis laiendas olukordade hulka, kus need kohtud on vabastatud abi saamiseks Euroopa Kohtusse
         pöördumise kohustusest, lisades neile juhud, kus viimane on lahendanud vastava õigusküsimuse teist laadi menetluses, sealhulgas
         juhtudel „kui vaidlusalused küsimused ei ole täpselt identsed”(26). Lisaks hõlmab see kohtuasju, kus siseriiklikud ülemkohtud leiavad, et tõlgendamisküsimus ei ole asjassepuutuv(27) ja juhtudel, kus ühenduse õiguse õige rakendamine ilmneb nii selgelt, et tõstatatud küsimuse lahenduses ei ole mõistuspäraselt
         kahtlust. Viimaks nõuab see, et enne sellise olukorra tuvastamist veenduks kohus, et sama ilmne tõendus kehtiks ka teiste
         liikmesriikide kohtute ja Euroopa Kohtu suhtes.(28)
      
      49.      Kohtuotsuse CILFIT praktiliste aspektide põhjalikul uurimisel ilmneb, et selles sätestatud põhimõtete rangel järgimisel peaks
         siseriiklik kohus empiiriliselt uurima ülejäänud kahekümne nelja liikmesriigi õiguskordasid, veendumaks, et kõik temaga samades
         ülesannetes kohtud kinnitavad Euroopa õigusnormi õiget kohaldamist.
      
      50.      Lisaks rõhutati selles kohtuotsuses ühenduse õigusele omaseid tõlgendamisalaseid nõudeid, sest: ühelt poolt kasutatakse selles
         autonoomseid termineid ja mõisteid, mis ei ühti alati siseriiklikes süsteemides kasutatavate vastetega;(29) teiselt poolt tuleb iga sätet käsitleda selle kontekstis ja mõista selle taustaks oleva õigusnormide kogu, selle eesmärgi
         ja arenguastme seisukohast.(30)
      
      51.      Kohtuotsus CILFIT juhtis tähelepanu ka eri keeltes – praegu 20 keeles – koostatud ühenduse õiguse mitmekeelsusele, milles
         tunnustatakse sõnaselgelt kõikide versioonide autentsust.(31)
      
      52.      Kokkuvõttes ei olnud selle kohtuotsuse sõnastamise ajal testi võimalik läbi viia, kuid 2005. aasta tegelikkuses osutub see mõttetuks, sest selles ei arvestata ajaloolist aspekti, millest
         lähtuvalt see vastu võeti, see tähendab mõne liikmesriigi viimase astme kohtutes üheselt mõistetava õigusnormi teoorias esinevate
         liiasuste kõrvaldamiseks.
      
      53.      Kuna CILFIT-i meetodit oli tegelikult võimatu kasutada, aitab see mõista, et harvadel juhtudel, kus Euroopa Kohus on sellele
         hiljem tuginenud, on ta piirdunud eelotsusetaotluse esitanud kohtule kõnesoleva kohtuotsuse meenutamisega, viidates põhimõttele,
         et ühenduse õiguse õige kohaldamine osutub nii ilmselgeks, et „ei jää mingit võimalust mõistlikuks kahtlemiseks, kuidas esitatud
         küsimust lahendada”(32). Kummalisel kombel jätab Euroopa Kohus nimetamata eeltingimuse, et siseriiklik kohus peab olema veendunud, et tema ametikaaslased
         teistes liikmesriikides ja ka Euroopa Kohus ise mõistavad vaidlustatud sätet täpselt sama moodi.
      
      54.      Selline väljajätmine ei tule hooletusest ja esineb dokumendi „Juhised liikmesriikide kohtutele Euroopa ühenduste kohtu eelotsuste
         taotlemiseks” nii varasemas kui ka uuemas versioonis(33). Seega ei nimetata kõnesolevat nõuet esimeses juhises ning viiteid sellele ei leidu ka uute suuniste punktides 11–14 tõlgendamist
         puudutavate eelotsusetaotluste kohta.
      
      55.      Kuigi need juhised on mõeldud ainult teavitamiseks ning ei sisalda normatiivseid nõudeid, näib imelik, et Euroopa Kohus võtab
         seda nõuet ikka sama rangelt arvesse, kui ta eelotsuseid puudutava koostöö täiustamiseks siseriiklikele kohtutele antavates
         soovitustes isegi ei vihja sellealastele nõuetele. Kui ta omistab sellele tõepoolest nii suurt tähtsust kohtuotsuses CILFIT,
         oleks loogiline, et ta rõhutab oma analüüsi seda laadi dokumentides veelgi enam.
      
      56.      Mul on hea meel täheldada, et teised kohtujuristid jagavad minu seisukohta. Konkreetselt märkis kohtujurist F. G. Jacobs oma
         ettepanekus kohtuasjas Wiener,(34) et kohtuotsus CILFIT ei saa siseriiklikelt kohtutelt täpselt nõuda ühenduse igasuguse meetme uurimist kõikides liidu ametlikes
         keeltes – meetod, mida Euroopa Kohus, vaatamata selleks paremini välja arendatud infrastruktuurile, ise harva kasutab. Vastupidi,
         arvukate keeleversioonide olemasolu on veel üks põhjus, et mitte tõlgendada ühenduse õigusnorme liiga täht-tähelt ja omistada
         suuremat tähtsust asutamislepingu kontekstile ja üldisele ülesehitusele, samuti nagu selle eesmärgile ja otstarbele.(35)
      
      57.      Samamoodi eelistas kohtujurist A. Tizzano oma ettepanekus kohtuasjas Lyckeskog(36) seda mõista tähenduses, nagu see soovitaks olla siseriiklikul kohtul väga ettevaatlik enne igasuguse mõistliku kahtluse välistamist.
         
      
      58.      Kõikidest nendest argumentidest lähtuvalt peab Euroopa Kohus võtma vastutuse ja kohtuotsuse CILFIT parandama või vähemalt
         muutma selle sisu paindlikumaks, et kohandada seda praeguse aja nõuetele, sest ainult kohtuotsuse vähem rangelt tõlgendamine
         vastaks kohtualase koostöö põhimõtetele, arvestades, et siseriiklike kohtute ühenduse õiguse tundmise tase on 1983. aastast
         peale märgatavalt tõusnud. Pärast 22-aastast kehtivust on aeg kohandada kohtuotsust, mis täitis oma ülesannet ühenduse hästi
         määratletud ajaloolistes asjaoludes, kuid mis on Euroopa õiguskorra arengust maha jäänud.
      
      59.      Ka Euroopa Kohtusse esitatavate asjade ettearvestatav kasv sedamööda, kuidas ühendusega ühinevad uued liikmesriigid, ja küllastumine,
         mida põhjustaks kohtuotsuse CILFIT range kohaldamine, räägivad selliste lahenduste kasuks, mis annavad siseriiklikele kohtutele
         teatud pädevused tagasi. Nimelt aitaks kohtuliku dialoogi ümberkorraldamine EÜ artikli 234 adekvaatse tõlgendamise teel väga
         suure tõenäosusega kaasa sellele, et ühenduse kõrgem kohus keskenduks oma tegevuses üldise tähtsusega küsimustele, mis tuleks
         kasuks tema kohtupraktikale(37).
      
      2.      Foto-Frosti teooria
      60.      Euroopa Kohus muutis EÜ artikli 234 teises lõigus nimetatud kohtute eelotsuse küsimuste esitamise võimalust, omistades sellele
         viimase astme kohtute jaoks kehtestatuga sarnase kohustuse iseloomu. Sellega seoses jättis kohtuotsus Foto-Frost, millele
         ma varem viitasin, kohtud, kelle otsuste peale saab siseriikliku korra kohaselt edasi kaevata, ilma „õigusest tuvastada ühenduse
         institutsioonide õigusaktide kehtetust”(38).
      
      61.      Selle kohtuotsuse põhjendused on nii tuntud, et neid ei ole vaja korrata, piisab, kui neid meenutada lühidalt loetlemisega.
      
      62.      Kõigepealt risk, et liikmesriikide kohtute vahelised erinevused ühenduse õigusaktide kehtivuse osas ohustavad selle õiguskorra
         ühtsust, kahjustades õiguskindluse põhinõuet;(39) lisaks asutamislepinguga, mis omistas Euroopa Kohtule Euroopa Liidu seaduslikkuse kontrolli, loodud kohtuliku õiguskaitsesüsteemi
         vajalik sidusus;(40) viimaks, Euroopa Kohtu põhikirja protokolli artikliga 20 luuakse selle kohtu jaoks paremad tingimused nende õigusaktide kehtivuse
         üle otsustamiseks, omistades institutsioonidele õiguse kaitsta nende kehtivust(41) Luksemburgis toimuvates menetlustes.
      
      63.      Tuleb samuti märkida, et Foto-Frosti otsusele eelnenud kohtuotsus Hoffmann-La Roche(42) oli vabastanud siseriikliku kohtu kohustusest esitada Euroopa Kohtule ajutisi meetmeid käsitlevates menetlustes tekkinud
         tõlgendamis- või kehtivusküsimusi tingimusel, et pooltel on võimalus algatada uut põhiküsimuse menetlust, milles uuritakse
         uuesti esialgselt lahendatud küsimusi ja nende kohta võib esitada eelotsuse küsimusi.(43) Tuleb märkida, et kohtuotsuses Foto-Frost lubatakse samuti seda võimalust ainsa erandina kehtivuse kohta eelotsuse küsimuste
         esitamise kohustusest (punkt 19), kuid erinevalt kohtujurist F. Mancini ettepanekust(44) ei viidata selles kordagi kohtuotsusele Hoffmann-La Roche.
      
      64.      Kohtuotsuses Zuckerfabrik(45) omakorda tunnistati siseriiklike kohtute õigust peatada ühenduse õigusnormi alusel vastu võetud siseriikliku haldusakti rakendamine.
         Selline võimalus on kahtlemata rangelt piiritletud nõuetega, millest sõltub kehtetuses kahtlustatava õigusakti jõustumise
         peatamine, sest need nõuded seisnevad selles, et siseriiklikul kohtul on kõnesoleva õigusakti kehtivuse suhtes tõsised kahtlused,
         et asi on kiireloomuline ja esineb oht, et hageja kannatab tõsist ja pöördumatut kahju ning et ühenduse huve võetakse nõuetekohaselt
         arvesse.(46)
      
      65.      Hilisem kohtupraktika on veelgi laiendanud võimaluste hulka, kus on lubatud ajutised meetmed samal ajal, kui esitatakse eelotsusetaotlus.
         Nii ei välista kohtuotsus Atlanta Fruchthandelsgesellschaft jt (I)(47) EÜ artikli 249 kohaselt liikmesriikide kohtute õigust võtta ajutisi meetmeid kaheldava kehtivusega ühenduse õigusnormil põhineva
         siseriikliku õiguse meetme kohaldamisalasse kuuluvate olukordade või õigussuhete kehtestamiseks või reguleerimiseks.
      
      3.      Põhikohtuasi kohtuotsuste CILFIT ja Foto-Frost taustal
      66.      Kui neid eeldusi on meenutatud, tuleb välja selgitada, kas College van Beroepil on vaidlusaluse ühenduse õigusakti ilmselget
         kehtetust arvestades õigus kohtuotsuses CILFIT sätestatud üheselt mõistetava õigusnormi teooria alusel selle õigusakti kehtetust
         tuvastada, isegi kui ta on kohtuotsuse Foto-Frost alusel kohustatud esitama Euroopa Kohtule eelotsuse küsimuse kehtivuse kohta.
         Selle võimaluse lubamiseks, mida toetab osa õigusteooriat(48), peavad olema täidetud kohtuotsuses CILFIT sätestatud tingimused ilma kohtuotsuse Foto-Frost aluseid õõnestamata. 
      
      67.      Põhimõtteliselt on tõendatud, et eelotsusetaotluse esitanud kohtul on tegemist identse sisuga õigusnormiga, mille ajaline
         ja faktiline taust on väga sarnane teise õigusnormi sättega, mille kehtetus tuvastati kohtuotsuses Kloosterboer Rotterdam,(49) mille kohaselt on kohtuotsust CILFIT ümber sõnastades ühenduse õiguse õige kohaldamine nii ilmselge, et ei jää mingit võimalust
         kahtlemiseks, kuidas esitatud küsimust lahendada. Jättes kõrvale, et tegemist on vormiliselt erineva ühenduse õigusaktiga,
         võiks tugineda kohtuotsuse Da Costa teooriale, sest kohtuotsus Kloosterboer Rotterdam tehti samuti EÜ artiklis 234 sätestatud
         menetluse teel.
      
      68.      Seega ei näi mõttetu väita, et küsimused määruse nr 1484/95 artikli 3 lõigete 1 ja 3 kehtivuse kohta, mida arutati Kloosterboer
         Rotterdami kohtuasjas, ja määruse nr 1423/95 artikli 4 lõigete 1 ja 2 kehtivuse kohta, mis on käesolev eelotsuse küsimus,
         on „sisuliselt identsed” kohtuotsuse Da Costa(50) tähenduses, mille kohaselt ei ole Madalmaade kohus kohustatud eelotsuse küsimust esitama. 
      
      69.      Lisaks tekitab see asjaolude kokkulangevus nendes kahes kohtuasjas tunde, et sarnases olukorras ei oleks ühelgi siseriiklikul
         kohtul ühenduse õiguse õige kohaldamise suhtes kahtlusi, eriti kui mõlemas menetluses käsitletavate artiklite kehtetuse põhjus,
         nimelt see, et komisjon ületas oma täidesaatva pädevuse piire(51), on sama.
      
      70.      Seega oleks tegemist kohtuotsuses CILFIT ette nähtud viimase olukorraga, kuna on olemas varasem Euroopa Kohtu enda otsus,
         milles tuvastatakse põhikohtuasjas vaidlustatuga identse sätte ebaseaduslikkus, millega on täidetud üheselt mõistetava õigusnormi
         teooria kõige rangemate tõlgenduste nõuded, mis välistavad muud tõlgendused(52).
      
      71.      Käesolevas vaidluses vastab ühenduse õigusnormi kehtetus kohtuotsuses CILFIT sätestatud kriteeriumidele.
      
      72.      Kuid sellest ei piisa, et lubada Madalmaade kohtul tuvastada kõnesoleva õigusnormi puudulikkust ilma asjakohase eelotsusetaotluseta,
         sest järgida tuleb ka Foto-Frostis sätestatut. 
      
      73.      Esiteks, vaevalt kaasneks ühenduse õiguse ühtse kohaldamise tagamise seisukohast siseriikliku kohtu tuvastatud kehtetusega
         sellisel juhul nagu antud kohtuasjas, mille kohta on olemas sarnane Euroopa Kohtu otsus, erineva kohaldamise risk, mis ohustaks
         ühenduse õiguskorra ühtsust. 
      
      74.      Ma leian, et antud asja eripära arvestades, mis on kahtlemata harvaesinev, näib ebaseaduslikkus nii ilmselge, et ükski liikmesriigi
         kohus ei oleks selle kriteeriumi osas eriarvamusel. Lisaks on oht, et siseriiklikes kohtutes tehakse omavahel kokkusobimatuid
         kohtulahendeid, kohtuasja asjaoludest tingitult kaduvväike või olematu.
      
      75.      Teiseks, mis puutub EÜ asutamislepinguga loodud kohtuliku õiguskaitsesüsteemi sidususse, siis nähtub kohtuotsuse Foto-Frost
         punktidest 16 ja 17, et Euroopa Kohus võttis endale ainupädevuse ühenduse institutsioonide õigusaktide tühistamiseks, mistõttu
         tuleb talle EÜ artiklis 230 omistatud õigustele lisada õigus neid kehtetuks tunnistada, kui selline küsimus tekib siseriiklikus
         kohtus. Näib seega vaieldamatu, et tol ajahetkel 1987. aastal ei tahtnud Euroopa Kohus sellist eesõigust siseriiklike kohtutega
         jagada, vaatamata EÜ artikli 234 sõnastusele, kus neile see ülesanne sõnaselgelt lubati, reserveerides eelotsuse küsimuse
         kasutamise kohustuse viimase astme kohtutele, kuhu koondub liidu õiguse erineva kohaldamise tegelik risk.
      
      76.      Foto-Frostile eelnevas kohtupraktikas oli teiselt poolt välja kujunenud kõikide ühenduse õigusaktide seaduslikkuse eeldus,
         kuni Euroopa Kohus ei ole neid kehtetuks tunnistanud,(53) mistõttu eeldab õigusakti ilmselge kehtetus sellealast eelnevat Euroopa Kohtu lahendit.(54)
      
      77.      Kolmandaks väärib kriitikat idee, et Euroopa Kohus on ühenduse õigusaktide seaduslikkuse üle otsustamiseks eelisseisundis,
         arvestades, et Euroopa Kohtu põhikirja artikli 20 kohaselt on Euroopa institutsioonidel, kelle aktide üle vaieldakse, õigus
         nende kehtivuse kaitseks menetlusse astuda,(55) sest siseriiklikes menetlusnormides ei takista miski asjaomasel institutsioonil – kui arutatakse tema õigusakti kehtivust
         – menetlusse astuda või teda automaatselt menetlusse kaasata. 
      
      78.      Lisaks, kui Euroopa Kohus tunnistaks siseriikliku kohtu võimalust tuvastada ühenduse õigusakti kehtetust, oleks õige seada
         selle tingimuseks, et õigusakti välja andnud institutsioonile antaks võimalus menetluses osaleda.(56)
      
      79.      Tundub, et Euroopa Kohus on võtnud monopoli ühenduse õigusaktide tühistamiseks pigem kehtivusküsimustes Pandora laeka avamise
         hirmust kui ohust, mida kätkevad endas sellised kohtuasjad nagu College van Beroepis arutamisel, mistõttu tuleb põhjalikult
         uurida asutamislepinguga sätestatud kohtuliku koostöö süsteemi, et välja selgitada võimalus tunnistada seda õigust siseriiklikele
         kohtutele.
      
      4.      Kohtuasja Foto-Frost arutluskäik EÜ artiklis 234 sätestatud kohtuliku koostöö kohta
      80.      Kohtuotsusest Foto-Frost tuleneva kohtupraktika üle vaatamise tõttu on käesolev kohtuasi määratud arutamiseks suurkojale;
         tehtava lahenduse tähtsust arvestades oleks vaja, et lisaks menetlusele toimuks ka kohtuistung Euroopa Kohtule esitatud dilemma
         põhjalikumaks arutamiseks liikmesriikide ja ühenduse institutsioonide suurema osalusega, mis rikastaks arutelu, andes sellele
         laiema arutelu mõõtme(57), mis on hädavajalik liidus Euroopa Kohtu ja siseriiklike kohtute vahel kohtuliku pädevuse jagunemise arutamiseks(58). Nii kavandatud menetluse ülesehituse mõistet kohandades tehtaks edusamme analüüsi parandamiseks, et leida paindlik lahendus
         Euroopa tegelikkusele omases mitmepoolses ja paljude osalejatega arutelus, mis looks EÜ artiklis 234 sätestatud kohtulikus
         koostöös usaldusõhkkonna. Lisaks saaks vähimagi vastuhaku korral Euroopa Kohus alati siseriiklikule kohtule loovutatud vastutuse
         tagasi võtta, samamoodi, nagu juhtus Sisyphosega, kes olles ellu tagasi lubatud, toodi Hadesesse tagasi Hermese käe läbi(59) [siin ja edaspidi Camus’ tsitaadid Henno Rajandi tõlkes]. Euroopa Kohus ei mõistnud seda nii, ja kui tal puuduvad mõned elemendid
         oma õigusteooria muutmiseks, võib ta igal juhul korraldada menetluse suuliste väidete esitamiseks.
      
      81.      Kõigepealt tuleb rõhutada, et kohtuotsuses Foto-Frost võttis Euroopa Kohus endale pädevuse, ilma et EÜ artiklis 234(60) oleks selleks alust, kehtestades kohustuse esitada eelotsusetaotlusi juhtudel, kus asutamislepingu autorid olid ette näinud ainult õiguse(61), tunnistades ise enda ainupädevust kontrollida ühenduse õigusaktide kehtivust siseriiklike kohtute arvelt.(62) Ükskord lähevad asjad taas paika ja siseriiklik kohus saab tagasi juhtiva osa, mida tal tuleb Euroopa Kohtuga jagada kohtulikus
         koostöös, jättes sinnapaika kõrvalosalise rolli, mis määrati talle Luksemburgi kohtu kaitsepüüdlustes.
      
      82.      Käesolev kohtuasi võib vastavate pädevuste ümberkorraldamisele kaasa aidata tingimusel, et Euroopa Kohus näitab üles piisavalt
         küpsust, et laiendada seoses tõlgendamisalase eelotsuse küsimusega kohtuotsuses CILFIT sätestatud üheselt mõistetava õigusnormi
         teooriat kehtivusküsimusele.
      
      83.      Teiselt poolt on osa õigusteoreetikuid kavatsenud lugeda seda kohtuotsust ridade vahelt, tehes sellest järelduse, mis erineb
         teksti esimesest lugemisest järeldatavast.(63)
      
      84.      Tegelikult, kuigi kohtuotsuses CILFIT sätestati kõnesolev teooria tõlgendamisküsimuse raames, kutsuti kohtuotsuses kõrgemaid
         siseriiklikke kohtuid üles ettevaatlikkusele ühenduse õiguse tõlgendamisel või kohaldamisel tekkivate probleemide käsitlemisel.(64) Igatahes on üheselt mõistetava õigusnormi teooria selle suhtes kehtivate väga rangete tingimuste tõttu nii abstraktne, et
         see piirdub teoreetilise sümbolismiga.(65)
      
      85.      Samuti ei ole põhjust kohe välistada enne kohtutotsuste CILFIT ja Foto-Frost väljakuulutamist avaldatud mõtet ilmselgelt ebaseaduslike
         õigusaktide olemasolu kohta,(66) mida siseriiklik kohus loeb sellest tulenevalt kehtetuks või ei kohalda, ilma et oleks vaja esitada eelotsusetaotlust, eriti
         sellistel asjaoludel nagu antud kohtuasjas.
      
      86.      Kooskõlas asutamislepingu sõnasõnalise sisu ja vaimuga pädevuste siseriiklikele kohtutele tagasi andmine, isegi ainult nimetatud
         juhtudega piirduvalt, see tähendab ilmselgelt kehtetu õigusakti teooria tunnustamist kehtivusküsimustes, soodustaks vastavate
         eelisõiguste vastastikusel tunnustamisel põhinevat kohtulikku dialoogi.(67)
      
      87.      Lisaks kasutatakse kohtuotsuse Foto-Frost punktis 17 ühenduse õigusaktide kehtetuks tunnistamise ainupädevuse Euroopa Kohtule
         omistamise õigustamiseks argumenti, et EÜ artikkel 230 omistab talle selle samuti tühistamishagide suhtes. Sellegipoolest
         on õigustatult kritiseeritud Euroopa Kohtu monopoli nende hagide lahendamises, kuna see nimetatud sätte sõnastusest nii ei
         tulene.(68) Loogiline on, et kui tõlgendada, et EÜ artikkel 234 lubab siseriiklikel kohtutel eitada selliste õigusaktide kehtivust, ei
         oleks vaja mingit viidet EÜ artiklis 230 Euroopa Kohtu sellealasele ainupädevusele. 
      
      88.      Pealegi näitab eelotsuse küsimuse esitamise kohustuse iga hinna eest säilitamine, antud juhul ettevõtja Gaston Schuli vaidluses,
         kui õigusnorm on ilmselgelt kehtetu, liigset formaalset rangust, mis ei sobi kokku korrakohase õigusemõistmise põhimõttega.
         Sellega seoses on igati olulised College van Beroepi märkused menetlusökonoomia kohta.
      
      89.      Siseriiklikule kohtule ei saa tekitada nii ränki kannatusi nagu Sisyphosele. Albert Camus on kirjutanud, mis on vahest kõige
         selgem mõtisklus selle tegelase kohta, et „ta on absurdikangelane”(69), sest ei ole hullemat karistust kui mõttetu ja lootusetu töö; kuid oma teose lõpus jõuab Camus veendumusele, et „Sisyphos
         on oma saatusest üle. Ta on tugevam kui tema kaljurahn”(70) ja tema lunastus on tema teadlikkuses(71). „Läbinägelikkus, mis pidi olema tema piin, on samal hetkel ka tema võit.”(72)
      
      90.      Lõpetuseks tuleb märkida, et erinevalt teistest kohtupraktika algatustest, mis on järk-järgult asutamislepingute teksti lisatud,
         ei ole kohtuotsus Foto-Frost ühenduse seadusandjat kõigutanud, sest ta on mööda lasknud mitu võimalust, nimelt Maastrichti
         lepingu, Amsterdami lepingu, Nice’i lepingu ja Euroopa põhiseaduse lepingu, Euroopa Kohtu selle panuse üle võtmiseks liidu
         kõrgeima õigusakti sisusse. See vaikus on väga paljuütlev ja annab alust arvata, et selline nii kunstlikult loodud monopol
         ei ole vastuvõetav.
      
      91.      Öeldust lähtuvalt leian, et vastuses Madalmaade kohtu esitatud esimesele küsimusele tuleb tunnustada liikmesriikide kohtute
         – sellistel asjaoludel nagu antud kohtuasjas – õigust mitte kohaldada ühenduse õigusakti, mille kehtivus on vaidlustatud.
         Minu veendumus, et väljapakutud lahendus ei ohusta mingil moel Euroopa õiguse ühtsust, põhineb viimati analüüsitud asjaolul,
         et siseriiklikud kohtud kasutavad vähimagi kahtluse korral „arukuse kunsti”(73), otsustades alati eelotsusetaotluse kasuks.
      
      VI.    Ettepanek
      92.      Esitatud põhjendustest lähtuvalt teen Euroopa Kohtule ettepaneku vastata College van Beroepi eelotsuse küsimustele järgmiselt:
      
      1.      Liikmesriigi kohus EÜ artikli 234 kolmanda lõike tähenduses ei ole kõnesoleva sätte alusel kohustatud esitama eelotsuse küsimust
         institutsioonide õigusakti kehtivuse kohta, ning võib jätta selle kohaldamata, kui Euroopa Kohus ise on juba tuvastanud teise
         võrdväärse õigusakti kehtetust ja akti puuduseks on sama kehtetuse põhjus.
      
      2.      Komisjoni 23. juuni 1995. aasta määruse (EÜ) nr 1423/95, milles sätestatakse suhkrusektori toodete (välja arvatud melass)
         impordi üksikasjalikud rakenduseeskirjad, artikli 4 lõiked 1 ja 2 on kehtetud, kuivõrd need näevad ette, et nendes sätestatud
         täiendav tollimaks määratakse kindlaks tüüpilise hinna alusel.
      
      1 –	Algkeel: hispaania.
      
      2 –	22. oktoobri 1987. aasta otsus kohtuasjas 314/85 (EKL 1987, lk 4199).
      
      3 –	Viiteid tuulte jumala Aiolose poeg Sisyphosele leidub juba Homerose „Iliases”, kus teda on nimetatud „kavalaimat, kes on
         kõndinud maa peal” (Homeros, Ilias, tlk August Annist, Tallinn, Eesti Riiklik Kirjastus, 1960, VI laul, värss 153, lk 99,). Kuid tema kannatuste esimene kirjeldus
         ilmub „Odüsseia” XI laulu värssides 593–600 Odüsseuse Hadese külastusel:
      
      	„Veel nägi Sisyphost seal, kes kannatas piinasid raskeid. Veeretas hiigelrüngast ta mäkke seal kummagi käega, väänas ja punnitas
         kätel ja jalgadel ääretus pinges, et mäe otsa ta saaks; ent kui siis rahn oli jõudmas harjaku ääreni just – taas seal vedas
         viltu ta raskus ning kivi, jultunu, jälle jo keereldes mäest tuli alla. Taas siis hakkas mäkke ta punnima sealt teda; voolas
         tal higi liikmeist, tolm aga pea kohal pilvena kerkis.” (Homeros, Odüsseia, 2. tr, tlk August Annist, Tallinn, Varrak, 2006, XI laul, värsid 595–600, lk 152).
      
      4 –	Sisyphose jumalate viha alla sattumise kaudne põhjus on tema ebadiskreetsuses, kuna ta kandis Asoposele ette, et Zeus oli
         röövinud tema tütre nümf Aigina, kellega tal oli kirglik armulugu ühel Egeuse mere saarel. Brunel, P. ja Bastian, A., Sisyphe et son rocher, Du Rocher, Monaco, 2004, lk 34 jj.
      
      5 –	See väljend sisaldab kauba väärtust, kindlustus- ja transpordikulusid (cost, insurance, freight). Tollimaksu poolest võrdub see FOB-hinnaga (free on board), mis katab kauba summat päritoluriigis pluss tegelik transpordi- ja kindlustusmaksumus kuni ühenduse tolliterritooriumile
         sisenemiseni.
      
      6 –	Künnishind, millest allpool võib kohaldada kaubandusalaseid kaitsemeetmeid.
      
      7 –	EÜT L 177, lk 4.
      
      8 –	EÜT L 349, lk 105; ELT eriväljaanne 11/21, lk 432.
      
      9 –	EÜT L 141, lk 16; ELT eriväljaanne 03/17, lk 388.
      
      10 –	Vastu võetud nõukogu 12. oktoobri 1992. aasta määrusega (EMÜ) nr 2913/92 (EÜT L 302, lk 1; ELT eriväljaanne 02/04, lk 307).
      
      11 –	6. oktoobri 1982. aasta otsus kohtuasjas 283/81 (EKL 1982, lk 3415).
      
      12 –	EÜT L 145, lk 47; ELT eriväljaanne 03/17, lk 437.
      
      13 –	Kohtuasi C‑317/99, EKL 2001, lk I‑9863.
      
      14 –	Eespool viidatud kohtuotsus Kloosterboer Rotterdam, punkt 31.
      
      15 –	Kohtujuristi 2. mai 2001. aasta ettepanek eespool viidatud kohtuasjas Kloosterboer Rotterdam.
      
      16 –	EÜT L 282, lk 77; ELT eriväljaanne 03/02, lk 138.
      
      17 –	Nagu on esitatud Maailma Kaubandusorganisatsiooni asutamislepingu lisas 1 A, mis kiideti ühenduse nimel heaks nõukogu 22. detsembri
         1994. aasta otsuse 94/800/EÜ, mis käsitleb Euroopa Ühenduse nimel sõlmitavaid tema pädevusse kuuluvaid küsimusi puudutavaid
         kokkuleppeid, mis saavutati mitmepoolsete kaubandusläbirääkimiste Uruguay voorus (1986–1994) (EÜT L 336, lk 1; ELT eriväljaanne 11/21,
         lk 80), artikli 1 lõike 1 esimeses taandes.
      
      18 –	Mis tegelikult üksnes peegeldab ühte ainsat järjekindlusetust, millele on viidatud rahvusvahelises lepingus, mille sisu
         alusmääruses järgitakse.
      
      19 –	Võrdne kõnesoleva toote keskmise tüüpilise hinnaga.
      
      20 –	15. detsembri 1995. aasta otsus kohtuasjas C‑415/93: Bosman (EKL 1995, lk I‑4921, punkt 60) ja 21. märtsi 2002. aasta otsus
         kohtuasjas C‑451/99: Cura Anlagen (EKL 2002, lk I‑3193, punkt 26).
      
      21 –	Selles punktis ei saa kõrvale jätta värsse, millega Baudelaire alustab XI luuletust „Ebaõnn” (Le Guignon) luulekogus „Kurja lilled”: „Kas rahn ju kerkib hiiglaslik? Julgust, Sisyphos, meile jaga!” (Baudelaire, Ch., Kurja lilled, tlk Ilmar Laaban, Tallinn, Perioodika, 1967, VII luuletus, lk 18).
      
      22 –	Eespool viidatud kohtuotsus.
      
      23 –	27. märtsi 1963. aasta otsus liidetud kohtuasjades 28/62–30/62 (EKL 1963, lk 59).
      
      24 –	Eespool viidatud Da Costa kohtuotsus, lk 76.
      
      25 –	Eespool viidatud Da Costa kohtuotsus, lk 75.
      
      26 –	Eespool viidatud kohtuotsus CILFIT, punkt 14.
      
      27 –	Eespool viidatud kohtuotsus CILFIT, punkt 10.
      
      28 –	Kohtuotsus CILFIT, punkt 16.
      
      29 –	Ibidem, punkt 19.
      
      30 –	Ibidem, punkt 20.
      
      31 –	Ibidem, punkt 18.
      
      32 –	17. mai 2001. aasta otsus kohtuasjas C‑340/99: TNT Traco (EKL 2001, lk I‑4109, punkt 35) ja 30. septembri 2003. aasta otsus
         kohtuasjas C‑224/01: Köbler (EKL 2003, lk I‑10239, punkt 118).
      
      33 –	Euroopa Kohtu vastavalt 18. juuni 1996. aasta ja 8. märtsi 2005. aasta teatised (ELT C 143, lk 1).
      
      34 –	Milles tehti 20. novembri 1997. aasta otsus kohtuasjas C‑338/95 (EKL 1997, lk I‑6495).
      
      35 –	Kohtujuristi ettepanek eelmises joonealuses märkuses viidatud kohtuotsuses, punkt 65.
      
      36 –	4. juuni 2002. aasta otsus kohtuasjas C‑99/00 (EKL 2002, lk I‑4839), vt eriti ettepaneku punkt 75.
      
      37 –	Ettepanekus eespool viidatud kohtuasjas Wiener, punkt 62, järgitakse seda kriteeriumi.
      
      38 –	Eespool viidatud kohtuotsus Foto-Frost, punkt 15.
      
      39 –	Ibidem. 
      
      40 –	Kohtuotsus Foto-Frost, punkt 16.
      
      41 –	Kohtuotsus Foto-Frost, punkt 18.
      
      42 –	24. mai 1977. aasta otsus kohtuasjas 107/76 (EKL 1977, lk 957). 
      
      43 –	Eespool viidatud kohtuotsus Hoffmann-La Roche, punkt 6.
      
      44 –	Ettepanek kohtuasjas Foto-Frost (EKL 1987, lk 4211), eriti punkt 6, teine lõik.
      
      45 –	21. veebruari 1991. aasta otsus liidetud kohtuasjades C‑143/88 ja C‑92/89 (EKL 1991, lk I‑415).
      
      46 –	Ibidem, punkt 33.
      
      47 –	9. novembri 1995. aasta otsus kohtuasjas C‑465/93 (EKL 1995, lk I‑3761). 
      
      48 –	Vt nt Couzinet, J.-F., Le renvoi en appréciation de validité devant la Cour de Justice des Communautés européennes, Revue trimestrielle de droit européen, 1976, lk 660 jj, eelkõige lk 662. 
      
      49 –	Eespool viidatud.
      
      50 –	Nimetatud käesolevas ettepanekus, punkt 47.
      
      51 –	Eespool viidatud kohtuotsus Kloosterboer Rotterdam, punkt 29.
      
      52 –	Kohtuotsuse CILFIT selle nõude erinevate tõlgenduste ja tõlgendamise rangusastme kohta Lenaerts, K., L’arrêt Cilfit, Cahiers de droit européen, 1983, lk 471 jj, eriti lk 497.
      
      53 –	13. veebruari 1979. aasta otsus kohtuasjas 101/78: Granaria (EKL 1979, lk 623). 
      
      54 –	Nii tuleneb vähemalt 13. mai 1981. aasta otsusest kohtuasjas 66/80: International Chemical Corporation (EKL 1981, lk 1191).
      
      55 –	Kohtuotsus Foto-Frost, punkt 18. 
      
      56 –	Dyrberg, P., „La aplicación uniforme del derecho comunitario y las sentencias Cilfit y Foto-Frost”, Ordenamiento jurídico comunitario y mecanismos de tutela judicial efectiva, Vitoria, 1995, lk 247 jj, eriti lk 255.
      
      57 –	Sarmiento, D., Poder judicial e integración europea, Garrigues y Thomson Civitas, Madrid, 2004, lk 334, kaitseb seda ideed, kui kohtuasjad on põhiseaduslikku laadi, ja väidab, et „üha enam konstitutsionaliseeritud
         EÜ/EL-is on kohtuliku võimu kehtestamine arutelumudeli järgi muutunud nõudeks”.
      
      58 –	Isaac, G., „La modulation par la Cour de justice des Communautés européennes des effets dans le temps de ses arrêts d'invalidité”,
         Cahiers de droit européen, 1987, lk 444 jj, kirjutas, et ei ole vajalikumat, aga ka ohtlikumat ülesannet kui see, mida täidab Euroopa Kohus omaenda
         pädevuse sisu täpsustades. 
      
      59 –	Camus, A., Sisyphose müüt, tlk Ott Ojamaa, Tallinn, Eesti Raamat, 1989, lk 74, jutustab, et Sisyphos tahtnud surmatunnil mõtlematult oma naise armastust
         proovile panna. Ta andnud talle käsu heita oma keha pärast surma ilma matmata linnaväljakule. Sisyphos suri ära. Manalas aga
         ajas niisugune inimlikule armastusele täiesti vastandlik kuulekus teda niivõrd vihale, et ta kauples Hadeselt loa minna maa
         peale tagasi naist karistama. Kui ta aga taas selle maailma palet nägi, maitses vett ja päikesepaistet, tundis sooja kivi
         ja merd, ei tahtnud ta enam pimeduseriiki tagasi pöörduda. Ei mõjunud ükski kutse, jumalate viha ja hoiatused. Veel hulk aastaid
         elas ta lahekäärus, silme ees sädelev meri ja naeratav maa. Lõpuks langetasid jumalad otsuse. Tuli Hermes [sic, hisp k on siin Mercurio], kahmas jultunul kraest kinni ja viis ta väevõimuga manalasse, kus kaljurahn teda juba ootas. Brunel P.
         ja Bastian A., viidatud teos, lk 51, juhivad tähelepanu, et Camus on seda kohta ladinapäraseks muutnud ja peavad tema teabeallikateks,
         peamiselt Commelin, P., Mythologie ja Grand Larousse; seetõttu ütleb ta Hadese asemel Pluto ja Hermese asemel Merkuur. Need autorid, viidatud teos, lk 45 ja 46, väidavad, et
         Sisyphose matmata keha loo mõtles ta ise välja, sest veidi enne surma palus ta oma naisel mitte korraldada tema auks matusetseremooniat,
         et tal oleks nii ettekääne tulla elavate ilma tagasi. 
      
      60 –	Glaesner, A., „Die Vorlagepflicht unterinstanzlicher Gerichte im Vorabentscheidungsverfahren”, Europarecht, nr 2/1990, lk 143 jj; Barav, A., „Le renvoi préjudiciel communautaire”, Justices, nr 6, aprill/juuni 1997, lk 1 jj; ja Pertek, J., La pratique du renvoi préjudiciel en droit communautaire, Paris 2001, lk 78, kuigi viimane ei kinnita seda nii kategooriliselt.
      
      61 –	Barav, A., viidatud teos, lk 5. 
      
      62 –	Barav, A., viidatud teos, lk 6. 
      
      63 –	Rasmussen, H., „The European Court's Acte Clair Strategy in C.I.L.F.I.T. (Or: Acte Clair, of Course! But What does it Mean?)”,
         European Law Review, nr 10/1984, lk 242 jj.
      
      64 –	Rasmussen, H., viidatud teos, lk 259.
      
      65 –	Lenaerts, K., viidatud teos, lk 500; ja Boulouis, J. ja Darmon, M., Contentieux communautaire, Paris, 1997, lk 27.
      
      66 –	Nagu märkis omal ajal Couzinet, J.-F., viidatud teos, lk 659.
      
      67 –	Barav, A., viidatud teos, lk 1.
      
      68 –	Dyrberg, P., viidatud teos, lk 254. 
      
      69 –	Camus, A., viidatud teos, lk 156. 
      
      70 –	Camus, A., viidatud teos, lk 157. 
      
      71 –	Sisyphose kunstilistes kujutustes vilksab läbi see aspekt. Madridi Prado muuseumis välja pandud suurepärasel Tiziano maalil
         tuleb esile kivi tohutu suurus ja seda toetava kangelase pingutus, kelle pea kaob kivi konarustesse, millesse mattub kogu
         tema jõupingutus. Veel kord tuleb viidata Camus’le (viidatud teos, lk 157): „Nägu, mis on rüganud nii ligi kivi, on ka ise
         kivi!”. Kuid lõuendi sügavustes loidab helk, mis heidab stseenile valgust ja kannab endas teatud võidukust. Saksa kunstniku
         Schmidt-Hoferi skulptuuril on Sisyphose keha tahutud pronksist, atleetlik, ühendab endas äärmist jõupingutust ihaldatud eesmärgi
         saavutanu au ja hiilgusega, vormide ja tunde tasakaalus, mida väljendab vahetult mütoloogilise kangelase kogu tähendus.
      
      72 –	Camus, A., viidatud teos, lk 158, lisas, et „pole saatust, millest trotsides jagu ei saaks”.
      
      73 –	Luban endale laenata kõige tuntuma osa Hispaania kirjaniku Baltasar Graciáni (1601–1658) klassikateose pealkirjast „Oráculo manual y el Arte de la Prudencia” [Käsioraakel ja arukuse kunst], mille esimene väljaanne ilmus Huesca linnas 1647. aastal. Täielik raamat sisaldab 300 kommenteeritud
         aforismi, mis on mõeldud praktilise tarkuse jagamiseks, mis annab igapäeva väljakutsetega edukalt toime tulemiseks vajaliku
         ettevaatuse ja hoole, mistõttu see erineb selgelt François, Duc de La Rochefoucault’ (1613–1680) maksiimidest ja Francisco
         de Quevedo (1580–1645) mõtteteradest, mis on satiirilised ja sarkastilised, ehkki mitte sugugi vähem lustakad ja õpetlikud.