CELEX: 52017PC0017
Language: hr
Date: 2017-01-18
Title: Prijedlog ODLUKE VIJEĆA o primjeni odredaba schengenske pravne stečevine u području Schengenskog informacijskog sustava u Republici Hrvatskoj

EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles, 18.1.2017.
            COM(2017) 17 final
            2017/0011(NLE)
            Prijedlog
            ODLUKE VIJEĆA
            o primjeni odredaba schengenske pravne stečevine u području Schengenskog informacijskog sustava u Republici Hrvatskoj
            
               
         
         
            
               OBRAZLOŽENJE
            
            
               1.KONTEKST PRIJEDLOGA
            
            
               •Razlozi i ciljevi prijedloga
            
            
               U skladu s člankom 4. stavkom 2. Akta o pristupanju Hrvatske Europskoj uniji
                  1
                određene se odredbe schengenske pravne stečevine primjenjuju u Hrvatskoj već od dana pristupanja, a određene se odredbe primjenjuju tek na temelju odluke Vijeća, nakon provjere jesu li ispunjeni nužni uvjeti za primjenu svih dijelova pravne stečevine. Ta se provjera obavlja u skladu s relevantnim postupcima schengenske evaluacije. 
            
            
               Ti postupci schengenske evaluacije predviđeni su Uredbom Vijeća (EU) br. 1053/2013 o uspostavi mehanizma evaluacije i praćenja za provjeru primjene schengenske pravne stečevine
                  2
               . U skladu s tom Uredbom Komisija je utvrdila višegodišnji program evaluacije za razdoblje 2014. – 2019.
                  3
                i godišnji program evaluacije za 2016. u kojem je predviđena evaluacija Hrvatske.
            
            
               Schengenska evaluacija u području Schengenskog informacijskog sustava (SIS) može se provesti tek nakon što SIS počne s radom u Hrvatskoj. Stoga je potrebno da Vijeće donese odluku o primjeni odredaba schengenske pravne stečevine u području sustava SIS u Hrvatskoj. 
            
            
               Vijeće može donijeti takvu odluku tek nakon što Hrvatska provede potrebne tehničke i pravne pripreme, uključujući one povezane sa zaštitom osobnih podataka, za obradu podataka iz sustava SIS i razmjenu dopunskih informacija. U skladu s tim u veljači 2016. provedena je schengenska evaluacija radi provjere razine zaštite podataka u Hrvatskoj. Nakon pozitivnog mišljenja Schengenskog odbora
                  4
                od 6. listopada 2016. Komisija je provedbenom odlukom Komisije
                  5
                donijela izvješće o evaluaciji koje potvrđuje zadovoljavajuću razinu zaštite podataka. 
            
            
               Savjetodavna skupina za SIS II
                  6
               , na temelju rezultata iz sažetog izvješća o testovima (2016-093)
                  7
                koje je izradila Europska agencija za operativno upravljanje opsežnim informacijskim sustavima u području slobode, sigurnosti i pravde (eu-LISA), potvrdila je 5. rujna 2016. da je s tehničkog gledišta hrvatski nacionalni sustav (N.SIS) spreman za integraciju u SIS te da je „svrsishodan”. Odbor za SIS II
                  8
                podržao je to izvješće o testovima 15. rujna 2016., potvrđujući time da je Hrvatska ispunila tehničke uvjete za početak rada sustava SIS. 
            
            
               Stoga sad Vijeće može odrediti datum od kojeg će se schengenska pravna stečevina u području sustava SIS primjenjivati u Hrvatskoj. Stupanje na snagu ove odluke omogućit će prijenos podataka iz sustava SIS u Hrvatsku. Upotreba tih podataka u Hrvatskoj omogućit će Komisiji da, u skladu sa schengenskim evaluacijskim postupcima, provjeri primjenjuju li se pravilno odredbe koje se odnose na SIS.
            
            
               Određena ograničenja upotrebe sustava SIS u Hrvatskoj bit će na snazi dok Vijeće ne odluči o punoj primjeni schengenske pravne stečevine u Hrvatskoj i ukidanju kontrola na unutarnjim granicama. Takva će se odluka donijeti kad se u skladu s člankom 4. stavkom 2. Akta o pristupanju provjeri jesu li u Hrvatskoj ispunjeni nužni uvjeti za primjenu svih dijelova mjerodavne pravne stečevine. 
            
            
               •Dosljednost s postojećim odredbama politike u određenom području
            
            
               
                  Svrha je ovog prijedloga početak primjene postojećih odredaba u području sustava SIS u Hrvatskoj.
               
            
            
               •Dosljednost u odnosu na druge politike Unije
            
            
               
                  Ovaj je prijedlog povezan s odredbama schengenske pravne stečevine u području zaštite podataka i policijske suradnje.
               
            
            
               2.PRAVNA OSNOVA, SUPSIDIJARNOST I PROPORCIONALNOST
            
            
               •Pravna osnova
            
            
               Članak 4. stavak 2. Akta o pristupanju Hrvatske Europskoj uniji. 
            
            
               •Supsidijarnost (za neisključivu nadležnost) 
            
            
               Člankom 4. stavkom 2. Akta o pristupanju iz 2012. propisuje se da će se odredbe schengenske pravne stečevine koje nisu navedene u članku 4. stavku 1. tog Akta primjenjivati u Hrvatskoj tek nakon donošenja odluke Vijeća u tu svrhu.
            
         
         
            
               •Proporcionalnost
            
            
               Članak 15. stavak 2. Uredbe Vijeća (EU) br. 1053/2013 odraz je posebnih ovlasti Vijeća u pogledu uzajamne evaluacije provedbe politika Unije u području slobode, sigurnosti i pravde.
            
            
               3.REZULTATI EX POST EVALUACIJA, SAVJETOVANJA S DIONICIMA I PROCJENA UČINAKA
            
            
               •Ex post evaluacija / provjera primjerenosti postojećeg zakonodavstva
            
            
               
                  nije primjenjivo
               
            
            
               •Savjetovanja s dionicima
            
            
               U skladu s člankom 14. stavkom 5. i člankom 21. stavkom 2. Uredbe Vijeća (EU) br. 1053/2013 države članice u Schengenskom odboru dale su 6. rujna 2016. pozitivno mišljenje o izvješću o evaluaciji u području zaštite podataka.
            
            
               •Prikupljanje i primjena stručnih znanja
            
            
               
                  nije primjenjivo
               
            
            
               •Procjena učinka
            
            
               
                  nije primjenjivo
               
            
            
               •Primjerenost propisa i pojednostavljivanje
            
            
               
                  nije primjenjivo
               
            
            
               •Temeljna prava
            
            
               
                  U postupku schengenske evaluacije uzima se u obzir zaštita temeljnih prava pri primjeni schengenske pravne stečevine.
               
            
            
               4.UTJECAJ NA PRORAČUN
            
            
               
                  nije primjenjivo
               
            
            
               5.OSTALI DIJELOVI
            
            
               nije primjenjivo
            
            
               2017/0011 (NLE)
            
         
         
            
               Prijedlog
            
            
               ODLUKE VIJEĆA
            
            
               o primjeni odredaba schengenske pravne stečevine u području Schengenskog informacijskog sustava u Republici Hrvatskoj
            
            
               VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
            
            
               uzimajući u obzir Akt o pristupanju Hrvatske
                  9
               , a posebno njegov članak 4. stavak 2.,
            
            
               uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,
            
            
               uzimajući u obzir mišljenje Europskog parlamenta
                  10
               , 
            
            
               budući da:
            
            
               (1)Člankom 4. stavkom 2. Akta o pristupanju Hrvatske predviđa se da se odredbe schengenske pravne stečevine koje nisu navedene u članku 4. stavku 1. tog akta primjenjuju u Hrvatskoj tek nakon odluke Vijeća u tu svrhu, nakon provjere, u skladu s primjenjivim postupcima schengenske evaluacije, jesu li u Hrvatskoj ispunjeni nužni uvjeti za primjenu svih dijelova mjerodavne stečevine, uključujući djelotvornu primjenu svih schengenskih propisa u skladu sa zajedničkim standardima i temeljnim načelima. 
            
            
               (2)Primjenjivi postupci schengenske evaluacije utvrđeni su u Uredbi Vijeća (EU) br. 1053/2013
                  11
               .
            
            
               (3)Schengenska evaluacija u području zaštite podataka provedena je u Hrvatskoj u veljači 2016. Komisija je provedbenom odlukom Komisije
                  12
                donijela izvješće o evaluaciji u kojem je potvrđeno da su u Hrvatskoj ispunjeni nužni uvjeti za primjenu schengenske pravne stečevine u području zaštite podataka. 
            
            
               (4)U skladu s člankom 1. stavkom 1. Provedbene odluke Komisije (EU) 2015/450
                  13
                potvrđeno je da je s tehničkog gledišta hrvatski nacionalni sustav (N.SIS) spreman za integraciju u Schengenski informacijski sustav („SIS”).
            
            
               (5)Budući da je Hrvatska provela potrebne tehničke i pravne pripreme za obradu podataka iz sustava SIS i razmjenu dopunskih informacija, Vijeće sada može odrediti datum od kojeg se schengenska pravna stečevina u području sustava SIS primjenjuje u Hrvatskoj.
            
            
               (6)Stupanje na snagu ove odluke omogućit će prijenos podataka iz sustava SIS u Hrvatsku. Konkretna upotreba tih podataka u Hrvatskoj omogućit će Komisiji da provjeri primjenjuju li se pravilno odredbe schengenske pravne stečevine u području sustava SIS u Hrvatskoj. Kad se provjeri jesu li u Hrvatskoj ispunjeni nužni uvjeti za primjenu svih dijelova schengenske pravne stečevine, Vijeće bi trebalo odlučiti o ukidanju kontrola na unutarnjim granicama.
            
            
               (7)Datum ukidanja kontrola na unutarnjim granicama s Hrvatskom trebao bi se utvrditi donošenjem zasebne odluke Vijeća. Do datuma utvrđenog tom odlukom na snazi bi trebala biti određena ograničenja u pogledu upotrebe sustava SIS u Hrvatskoj.
            
            
               (8)Kad je riječ o Islandu i Norveškoj, ova Odluka predstavlja razvoj odredaba schengenske pravne stečevine, u smislu Sporazuma između Vijeća Europske unije i Republike Islanda i Kraljevine Norveške o pridruživanju tih država provedbi, primjeni i razvoju schengenske pravne stečevine
                  14
               , koje su obuhvaćene područjem iz članka 1. točke G. Odluke Vijeća 1999/437/EZ
                  15
               .
            
            
               (9)Kad je riječ o Švicarskoj, ova Odluka predstavlja razvoj odredaba schengenske pravne stečevine u smislu Sporazuma sklopljenog između Europske unije, Europske zajednice i Švicarske Konfederacije o pridruživanju Švicarske Konfederacije provedbi, primjeni i razvoju schengenske pravne stečevine
                  16
               , koje su obuhvaćene područjem iz članka 1. točke G. Odluke Vijeća 1999/437/EZ u vezi s člankom 3. Odluke Vijeća 2008/146/EZ
                  17
                i člankom 3. Odluke Vijeća 2008/149/PUP
                  18
               .
            
            
               (10)Kad je riječ o Lihtenštajnu, ova Uredba predstavlja razvoj odredaba schengenske pravne stečevine u smislu Protokola između Europske unije, Europske zajednice, Švicarske Konfederacije i Kneževine Lihtenštajna o pridruživanju Kneževine Lihtenštajna Sporazumu između Europske unije, Europske zajednice i Švicarske Konfederacije o pridruživanju Švicarske Konfederacije provedbi, primjeni i razvoju schengenske pravne stečevine
                  19
               , koje su obuhvaćene područjem iz članka 1. točke G. Odluke Vijeća 1999/437/EZ u vezi s člankom 3. Odluke Vijeća 2011/349/EU
                  20
                i člankom 3. Odluke Vijeća 2011/350/EU
                  21
               ,
            
            
               DONIJELO JE OVU ODLUKU: 
            
            
               Članak 1.
            
         
         
            
               1.Odredbe schengenske pravne stečevine u području Schengenskog informacijskog sustava („SIS”) navedene u Prilogu ovoj Odluci primjenjuju se od […]* [datum koji unosi Vijeće] u Republici Hrvatskoj u njezinim odnosima s Kraljevinom Belgijom, Republikom Bugarskom, Češkom Republikom, Kraljevinom Danskom, Saveznom Republikom Njemačkom, Republikom Estonijom, Helenskom Republikom, Kraljevinom Španjolskom, Francuskom Republikom, Talijanskom Republikom, Republikom Latvijom, Republikom Litvom, Velikim Vojvodstvom Luksemburgom, Mađarskom, Republikom Maltom, Kraljevinom Nizozemskom, Republikom Austrijom, Republikom Poljskom, Portugalskom Republikom, Rumunjskom, Republikom Slovenijom, Slovačkom Republikom, Republikom Finskom, Kraljevinom Švedskom i Ujedinjenom Kraljevinom, uz uvjete navedene u ovom članku.
            
            
               2.Upozorenja definirana člankom 3. stavkom 1. točkom (a) Odluke Vijeća 2007/533/PUP
                  22
                i člankom 3. točkom (a) Uredbe (EZ) br. 1987/2006
                  23
                te dopunske informacije i dodatni podaci, u smislu članka 3. stavka 1. točaka (b) i (c) Odluke 2007/533/PUP i članka 3. točaka (b) i (c) Uredbe (EZ) br. 1987/2006, povezani s tim upozorenjima, mogu se od […]* [datum koji unosi Vijeće] staviti na raspolaganje Hrvatskoj u skladu s odredbama te Odluke i te Uredbe.
            
            
               3.Od […]* [datum koji unosi Vijeće] Hrvatska može unositi upozorenja i dodatne podatke u SIS, koristiti se podacima iz sustava SIS te razmjenjivati dopunske informacije, podložno odredbama stavka 4.
            
            
               4.Do ukidanja kontrola na unutarnjim granicama s Hrvatskom, Hrvatska:
            
            
               (a)ne mora zabraniti ulazak ili boravak na svojem državnom području državljanima trećih zemalja za koje je druga država članica izdala upozorenje u svrhu zabrane ulaska ili boravka u skladu s Uredbom (EZ) br. 1987/2006;
            
            
               (b)suzdržava se od unošenja upozorenja i dodatnih podataka u SIS te od razmjene dopunskih informacija o državljanima trećih zemalja u svrhu zabrane ulaska ili boravka u skladu s Uredbom (EZ) br. 1987/2006.
            
            
               Članak 2.
            
            
               Ova Odluka stupa na snagu sljedećeg dana od dana objave u Službenom listu Europske unije.
            
            
               Sastavljeno u Bruxellesu
            
            
               
                     Za Vijeće
               
               
                     Predsjednik
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  SL L 112, 24.2.2012., str. 21.
               
               
                  
                     (2)
                  SL L 295, 6.11.2013., str. 27.
               
               
                  
                     (3)
                  Provedbena odluka Komisije C(2014) 3683 od 18. lipnja 2014. o uspostavi višegodišnjeg programa evaluacije za razdoblje 2014. – 2019. u skladu s člankom 5. Uredbe Vijeća (EU) br. 1053/2013 od 7. listopada 2013. o uspostavi mehanizma evaluacije i praćenja za provjeru primjene schengenske pravne stečevine, izmijenjena Provedbenom odlukom Komisije C(2015) 4827 od 23. srpnja 2015.
               
               
                  
                     (4)
                  Odbor osnovan na temelju članka 21. Uredbe Vijeća (EU) br. 1053/2013.
               
               
                  
                     (5)
                  C(2016) 6870.
               
               
                  
                     (6)
                  Savjetodavna skupina za SIS II osnovana je kako bi Europskoj agenciji za operativno upravljanje opsežnim informacijskim sustavima u području slobode, sigurnosti i pravde (eu-LISA) pružila stručno znanje u vezi sa središnjim sustavom SIS II. Savjetodavna skupina sastoji se od predstavnika država članica i Komisije. Postupke za rad i suradnju savjetodavnih skupina propisuje Upravni odbor u poslovniku eu-LISA-e.
               
               
                  
                     (7)
                  Ti su testovi provedeni u skladu s člankom 1. stavkom 1. Provedbene odluke Komisije (EU) 2015/450 od 16. ožujka 2015. o utvrđivanju zahtjeva u pogledu testova za države članice koje se uključuju u drugu generaciju Schengenskog informacijskog sustava (SIS II) ili u znatnoj mjeri mijenjaju nacionalne sustave koji su s njime izravno povezani (priopćeno pod brojem dokumenta C(2015) 1612).
               
               
                  
                     (8)
                  Odbor osnovan na temelju članka 67. Odluke Vijeća 2007/533/PUP od 12. lipnja 2007. o osnivanju, radu i korištenju druge generacije Schengenskog informacijskog sustava(SIS II) (SL L 205, 7.8.2007., str. 63.) i članka 51. Uredbe (EZ) br. 1987/2006 Europskog parlamenta i Vijeća od 20. prosinca 2006. o uspostavi, djelovanju i korištenju druge generacije Schengenskog informacijskog sustava (SIS II) (SL L 381, 28.12.2006., str. 4.).
               
               
                  
                     (9)
                  SL L 112, 24.2.2012., str. 21.
               
               
                  
                     (10)
                  SL C , , str. .
               
               
                  
                     (11)
                  Uredba Vijeća (EU) br. 1053/2013 od 7. listopada 2013. o uspostavi mehanizma evaluacije i praćenja za provjeru primjene schengenske pravne stečevine i stavljanju izvan snage Odluke Izvršnog odbora od 16. rujna 1998. o uspostavi Stalnog odbora za ocjenu i provedbu Schengena (SL L 295, 6.11.2013., str. 27.).
               
               
                  
                     (12)
                  C(2016) 6870.
               
               
                  
                     (13)
                  Provedbena odluka Komisije (EU) 2015/450 od 16. ožujka 2015. o utvrđivanju zahtjeva u pogledu testova za države članice koje se uključuju u drugu generaciju Schengenskog informacijskog sustava (SIS II) ili u znatnoj mjeri mijenjaju nacionalne sustave koji su s njime izravno povezani, priopćeno pod brojem dokumenta C(2015) 1612.
               
               
                  
                     (14)
                  SL L 176, 10.7.1999., str. 36.
               
               
                  
                     (15)
                  Odluka Vijeća 1999/437/EZ od 17. svibnja 1999. o određenim aranžmanima za primjenu Sporazuma sklopljenog između Vijeća Europske unije i Republike Islanda i Kraljevine Norveške o pridruživanju tih dviju država provedbi, primjeni i razvoju schengenske pravne stečevine (SL L 176, 10.7.1999., str. 31.).
               
               
                  
                     (16)
                  SL L 53, 27.2.2008., str. 52.
               
               
                  
                     (17)
                  Odluka Vijeća 2008/146/EZ od 28. siječnja 2008. o sklapanju, u ime Europske zajednice, Sporazuma između Europske unije, Europske zajednice i Švicarske Konfederacije o pridruživanju Švicarske Konfederacije provedbi, primjeni i razvoju schengenske pravne stečevine (SL L 53, 27.2.2008., str. 1.).
               
               
                  
                     (18)
                  Odluka Vijeća 2008/149/PUP od 28. siječnja 2008. o sklapanju, u ime Europske unije, Sporazuma između Europske unije, Europske zajednice i Švicarske Konfederacije o pridruživanju Švicarske Konfederacije provedbi, primjeni i razvoju schengenske pravne stečevine (SL L 53, 27.2.2008., str. 50.).
               
               
                  
                     (19)
                  SL L 160, 18.6.2011., str. 21.
               
               
                  
                     (20)
                  Odluka Vijeća 2011/349/EU od 7. ožujka 2011. o sklapanju u ime Europske unije Protokola između Europske unije, Europske zajednice, Švicarske Konfederacije i Kneževine Lihtenštajna o pristupanju Kneževine Lihtenštajna Sporazumu između Europske unije, Europske zajednice i Švicarske Konfederacije o pridruživanju Švicarske Konfederacije provedbi, primjeni i razvoju schengenske pravne stečevine, posebno u odnosu na pravosudnu suradnju u kaznenim stvarima i policijsku suradnju (SL L 160, 18.6.2011., str. 1.).
               
               
                  
                     (21)
                  Odluka Vijeća 2011/350/EU od 7. ožujka 2011. o sklapanju Protokola između Europske unije, Europske zajednice, Švicarske Konfederacije i Kneževine Lihtenštajna o pristupanju Kneževine Lihtenštajna Sporazumu Europske unije, Europske zajednice i Švicarske Konfederacije o pristupanju Švicarske Konfederacije provedbi, primjeni i razvoju schengenske pravne stečevine, u vezi s ukidanjem kontrola na unutarnjim granicama i kretanju osoba, u ime Europske unije (SL L 160, 18.6.2011., str. 19.).
               
               
                  
                     (22)
                  Odluka Vijeća 2007/533/PUP od 12. lipnja 2007. o osnivanju, radu i korištenju druge generacije Schengenskog informacijskog sustava (SIS II) (SL L 205, 7.8.2007., str. 63.).
               
               
                  
                     (23)
                  Uredba (EZ) br. 1987/2006 Europskog parlamenta i Vijeća od 20. prosinca 2006. o uspostavi, djelovanju i korištenju druge generacije Schengenskog informacijskog sustava (SIS II) (SL L 381, 28.12.2006., str. 4.).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles, 18.1.2017.
            COM(2017) 17 final
            PRILOG
            
            Prijedlogu ODLUKE VIJEĆA
            o primjeni odredaba schengenske pravne stečevine u području Schengenskog informacijskog sustava u Republici Hrvatskoj
            
               
         
         
            
               PRILOG
            
            
            
               Popis odredaba schengenske pravne stečevine koje se odnose na Schengenski informacijski sustav u skladu s člankom 4. stavkom 2. Akta o pristupanju Hrvatske
            
            
            
               1.Uredba (EZ) br. 1986/2006 Europskog parlamenta i Vijeća od 20. prosinca 2006. o pristupu drugoj generaciji Schengenskog informacijskog sustava (SIS II) od strane službi država članica odgovornih za izdavanje potvrda o registraciji vozila
                  1
               ;
            
            
               2.Uredba (EZ) br. 1987/2006 Europskog parlamenta i Vijeća od 20. prosinca 2006. o uspostavi, djelovanju i korištenju druge generacije Schengenskog informacijskog sustava (SIS II)
                  2
               ;
            
            
               3.Odluka Vijeća 2007/533/PUP od 12. lipnja 2007. o osnivanju, radu i korištenju druge generacije Schengenskog informacijskog sustava (SIS II)
                  3
               .
            
            
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                  
                      
                           SL L 381, 28.12.2006., str. 1.
                  
               
               
                  
                     (2)
                  
                  
                      
                           SL L 381, 28.12.2006., str. 4.
                  
               
               
                  
                     (3)
                  
                  
                      
                           SL L 205, 7.8.2007., str. 63.