CELEX: 52013PC0708
Language: sl
Date: 2013-10-10
Title: Predlog SKLEP SVETA o zagotovitvi preventivne srednjeročne finančne pomoči EU Romuniji

|
			
		
		
		52013PC0708
		
			Predlog SKLEP SVETA o zagotovitvi preventivne srednjeročne finančne pomoči EU Romuniji /* COM/2013/0708 final - 2013/0338 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
1. Uvod
Po koncu skupnega programa srednjeročne
finančne pomoči EU-MDS za Romunijo od pomladi 2009 do pomladi 2011, v
okviru katerega je Evropa izplačala 5 milijard EUR, MDS pa 12,9 milijarde
EUR, je Svet Evropske unije 12. maja 2011 sprejel sklep o nadaljnjem
preventivnem programu, s katerim je Romuniji zagotovil srednjeročno
finančno pomoč EU v višini do 1,4 milijarde EUR[1]. V okviru tega drugega
programu, ki je bil prav tako skupen program EU-MDS, nista niti EU niti MDS
izplačala nobenih sredstev, kar je skladno s preventivno naravo
programa.
Ob upoštevanju preostalih tveganj za
plačilno bilanco so romunski organi 4. julija 2013 zaprosili za tretji
program srednjeročne finančne pomoči EU, tudi tokrat skupaj s
„stand-by“ aranžmajem MDS. Po pričakovanjih bo pomoč EU in MDS
preventivne narave, dejanska izplačila torej niso predvidena.
Ekonomsko-finančni odbor je 9. julija pozitivno odgovoril na to prošnjo in
pooblastil Komisijo, da s pogajanji doseže nov skupni preventivni program EU-MDS.
Službe Komisije so na skupni službeni poti z
osebjem MDS opravile pogajanja v Bukarešti med 17. in 31. julijem 2013. Dosežen
je bil sporazum na ravni osebja o podrobnostih in vsebini novega programa. Novi
program bi še naprej zagotavljal podporo gospodarskemu programu vlade, katerega
cilj je med drugim utrditev makroekonomske, fiskalne in finančne
stabilnosti, povečanje odpornosti in zmožnosti za gospodarsko rast,
izboljšanje upravne zmogljivosti, reformiranje davčne uprave ter izboljšanje
upravljanja in nadzora na področju javnih financ. Novi program naj bi
trajal 24 mesecev, sestavljali pa bi ga preventivna pomoč Evropske unije v
višini do 2 milijardi EUR in MDS v višini do 1,75 milijarde SDR (približno 2
milijardi EUR) na podlagi „stand-by“ aranžmaja. Poleg tega bo Svetovna banka
nadaljevala z zagotavljanjem že odobrene podpore v višini 891 milijonov EUR, od
katerih je za izplačilo na voljo še 514 milijonov EUR.
2. Makroekonomski razvoj in obeti
V Romuniji od leta 2011 beležijo pozitivno
gospodarsko rast. Nedavni razvoj kaže, da bo rast v letu 2013 znašala približno
2 %, kar je nekoliko več od spomladanske napovedi Komisije
v višini 1,6 %. Glavni dejavniki rasti so odlični rezultati na
področju izvoza (zlasti avtomobilske industrije in storitev) ter dobra
letina. Vendar ta pozitivna gibanja prikrivajo šibko domače povpraševanje,
ko je v prvi polovici leta 2013 potrošnja stagnirala, naložbe pa so se
skrčile.
Po pričakovanjih se bo v prihodnje rast
postopoma okrepila zaradi pozitivnih učinkov strukturnih reform, boljšega
črpanja sredstev EU in nadaljnjih dobrih rezultatov na področju
izvoza ob okrevanju evropskega gospodarstva. Ob predpostavki povprečne
letine naj bi bila rast po napovedih v letu 2014 nekoliko večja od
2 %. Glavno gonilo rasti naj bi bilo domače povpraševanje, ki ga
spodbujajo naložbe in zasebna potrošnja, medtem ko bo neto izvoz v skladu
z napovedmi zabeležil majhen negativen prispevek, saj se pričakuje, da se
bo uvoz leta 2014 zaradi okrepitve domačega povpraševanja povečal.
Inflacija, merjena po HICP, je bila v Romuniji
še vedno visoka, saj je v obdobju 2009–2011 znašala približno 6 %, vendar
se je nato v letu 2012 znižala na povprečno 3,4 %. Toda pritiski na
rast cen so se proti koncu leta 2012 in v prvi polovici leta 2013 znova okrepili.
Po napovedih naj bi se inflacija v drugi polovici leta 2013 zmanjšala , in
sicer zaradi velikega znižanja cen hrane in obrata v delovanju baznih
učinkov, ter se do konca leta 2013 zmanjšala na manj kot 3,5 %, kar
je znotraj ciljnega razpona centralne banke (2,5 % ±1 odstotna
točka). V letu 2014 se pričakuje nadaljnje upočasnjevanje.
3. Javne
finance
V zadnjih letih je Romunija uspešno
konsolidirala javne finance in proračunski primanjkljaj zmanjšala z
9 % BDP v letu 2009 na tik pod 3 % v letu 2012. Zaradi tega dosežka
je lahko Svet 21. junija 2013 ustavil postopek v zvezi s čezmernim
primanjkljajem za Romunijo. Novi program bi podpiral nadaljnja prizadevanja
vlade za fiskalno konsolidacijo, ki so namenjena doseganju srednjeročnega
cilja Romunije za strukturni proračunski primanjkljaj v višini
1 % BDP do leta 2015. Organi si še naprej prizadevajo za dosego
ciljnega primanjkljaja v okviru prejšnjega programa v višini 2,4 % na
podlagi ESR za leto 2013. V letu 2014 je načrtovana nadaljnja
konsolidacija v skladu z zahtevami iz Pakta za stabilnost in rast (PSR). Glede
na trenutna predvidevanja bi si Romunija v skladu s posodobitvijo svojega
konvergenčnega programa za leto 2013 prizadevala za primanjkljaj v višini
2 % na podlagi ESR.
V okviru pogajanj med julijskim službenim
obiskom je bil dogovorjen popravek proračuna sredi leta, ki je
omogočil nekaj prerazporeditev v prihodkih in odhodkih, hkrati pa ohranil
cilj za splošni primanjkljaj za leto 2013 v višini 2,3 % v denarni
vrednosti in 2,4 % na podlagi ESR. Spremenjeni proračun upošteva
nižje prihodke ter zmanjšuje naložbe domačega kapitala, zneske za popravke
v zvezi s sredstvi EU in transferje drugim delom javne uprave. V zvezi s
proračunom za leto 2014 organi preučujejo načine za
povečanje prihodkov, zlasti z razširitvijo davčne osnove. Na
strani odhodkov je pomemben izziv postopno uvajanje zakona o poenotenih
plačah, ki je bil dogovorjen v okviru prvega programa.
Glede na to, da je glavni del potrebne
fiskalne konsolidacije že dosežen, bo novi program osredotočen na
izboljšanje fiskalnega upravljanja. Njegov cilj bo izboljšanje fiskalnega
okvira, da se ta uskladi z zahtevami iz fiskalnega pakta, poleg tega pa tudi
več drugih izboljšav vsebine fiskalne strategije in preglednosti
proračunskega postopka. Zahteval bo izboljšave letnega in
srednjeročnega načrtovanja naložb, dokončanje sistema za nadzor
obveznosti (zaradi preprečevanja novih zaostankov v plačilih) in
izboljšave v davčni upravi za učinkovitejše pobiranje davkov.
4. Razvoj dogodkov na finančnih trgih
in v bančnem sektorju
Pogoji na finančnih trgih so se od
poletja 2012 znatno izboljšali, in sicer skupaj z izboljšanjem
pričakovanj na svetovnem trgu in po stabilizaciji domačih
političnih razmer proti koncu leta. Na splošno so se gibali tako kot za primerljive
države v regiji in ostali razmeroma ugodni tudi v prvi polovici leta 2013.
Petletni razmiki kreditnih zamenjav za državne dolžniške instrumente za
Romunijo so se s skoraj 500 bazičnih točk maja 2012 zmanjšali na manj
kot 200 bazičnih točk na začetku januarja 2013, od konca junija
2013 pa se gibljejo malo nad 200 bazičnimi točkami. Po večjih
izgubah maja 2012 si je borzni indeks BET do konca leta 2012 opomogel; od
takrat je nestanoviten, vendar je do začetka septembra 2013 zrasel za
približno 10 %.
Ne glede na trend večanja oslabljenih
sredstev (delež slabih posojil je junija 2013 znašal 20,3 %), je
kapitalizacija bančnega sektorja ostala na ustreznih ravneh (količnik
kapitalske ustreznosti je junija znašal 14,7 %). Tveganja, povezana z
naraščanjem slabih posojil, je ublažila preudarna politika rezervacij,
namenjenih pokrivanju izgub pri posojilih, čeprav rezervacije še naprej
obremenjujejo dobičkonosnost (donosnost kapitala je po treh letih izgub v
prvi polovici leta 2013 dosegla 6 %). Centralna banka še vedno
natančno nadzoruje banke z nadrejenimi bankami iz držav z obrobja
euroobmočja, ki vzdržujejo zadostne kapitalske rezerve. Posledice krize na
Cipru so ublažili z dogovorom o transferju lokalnih vlog romunske podružnice
banke Bank of Cyprus banki Marfin, ki je podrejeno podjetje skupine Laiki.
Kljub temu, da sta postopek razdolževanja tujih bank in zmanjševanje
financiranja matične banke (–14,6 % od decembra 2012) skladna z
razvojem dogodkov v regiji in se na splošno izvajata v skladu z
načrtom, še naprej zahtevata temeljito spremljanje s strani nadzornika.
5.
Plačilna bilanca in zunanje finančne zahteve
Pričakuje se, da bo Romunija v
predvidenem času trajanja programa (24 mesecev) ohranila popolni dostop do
trgov državnih dolžniških vrednostnih papirjev, razen v primeru neugodnih
zunanjih dogodkov. Razmiki kreditnih zamenjav so dosegli najnižje ravni od leta
2010. Po pričakovanjih se bo primanjkljaj tekočega računa
zmanjšal z okoli 4 % BDP v letu 2012 na približno 2 % v letu 2013, in
sicer predvsem zaradi zmanjšanja trgovinskega primanjkljaja.
Po osnovnem scenariju v naslednjih dveh letih
naj ne bi prišlo do vrzeli v državnem ali zunanjem financiranju. Toda Romunija
je še vedno občutljiva na nestanovitnost deviznega tečaja in
nestabilne mednarodne pretoke kapitala. V negativnem scenariju bi lahko postalo
financiranje tekočega računa oteženo, dostop do trga državnih
dolžniških vrednostnih papirjev pa bi lahko bil oviran. V slednjem primeru bi
bile prva obramba denarne rezerve državne blagajne (za približno 6 mesecev
potreb po financiranju) in v manjšem obsegu mednarodne rezerve NBR. Če bi
imela Romunija dolgotrajne in akutne težave s financiranjem, bi se lahko
aktiviral preventivni program in finančna sredstva, ki so na voljo (2
milijardi EUR iz EU, ki se izplačata v dveh obrokih v vrednosti 1
milijarde EUR, in do 2 milijardi EUR iz „stand-by“ aranžmaja MDS), bi
omogočila kritje državnih finančnih in proračunskih obveznosti.
Poleg tega bi novi program za finančne trge pomenil zagotovilo, da je
Romunija zavezana ambicioznemu programu gospodarskih reform.
6. Podpora EU v okviru aranžmaja za
plačilne bilance je del mednarodnih prizadevanj
Glede na preostale šibke točke in
tveganja za plačilno bilanco ter pod pogojem, da si bodo romunski organi
prizadevali za izvajanje programa fiskalnega, finančnega in strukturnega
prilagajanja, Komisija po posvetovanju z Ekonomsko-finančnim odborom z dne
3. oktobra 2013 priporoča, naj Svet sprejme sklep o odobritvi
dodatne vzajemne pomoči za Romunijo v skladu s členom 143 Pogodbe
(PDEU). Romunska vlada bo izvajala svoj gospodarski program, da bi se odpravile
preostale šibke točke in zmanjšala preostala tveganja za vzdržnost njene
plačilne bilance ter bo oblikovala potrebne zmogljivosti za pripravo in
izvajanje gospodarskih politik brez mednarodne podpore.
Poleg tega Komisija po posvetovanju z
Ekonomsko-finančnim odborom predlaga, naj Svet sprejme sklep o zagotovitvi
preventivne srednjeročne finančne pomoči EU Romuniji v višini do
2 milijarde EUR in tako podpre vzdržnost plačilne bilance
Romunije. Aktivacijo preventivne finančne
pomoči Unije in izplačila je mogoče zahtevati do 30. septembra
2015.
7. Glavne točke novega programa
Nova preventivna finančna pomoč
zagotavlja podporo gospodarskemu programu vlade, katerega cilj je med drugim
utrditev makroekonomske, fiskalne in finančne stabilnosti, povečanje
odpornosti in zmožnosti za gospodarsko rast, izboljšanje upravne zmogljivosti,
reformiranje davčne uprave ter izboljšanje upravljanja in nadzora na
področju javnih financ. Posebni pogoji glede gospodarske politike bodo
določeni v memorandumu o soglasju, ki ga bo Komisija sklenila z romunskimi
organi. Program bo ohranil dosežke prejšnjih dveh programov in prevzel še
neizpolnjene pogoje iz drugega programa.
A: Fiskalna konsolidacija
Po zmanjšanju čezmernega primanjkljaja se
pričakuje, da bo Romunija zmanjševala strukturni proračunski saldo v
skladu z zahtevami PSR, dokler ne bo dosegla srednjeročnega cilja,
tj. strukturnega javnofinančnega primanjkljaja v višini 1 % BDP
do leta 2015, in da ga bo nato ohranjala na tej stopnji. Poleg tega si bo
program še naprej prizadeval za preprečevanje kopičenja zaostankov v
plačilih države na centralni in lokalni ravni. Ohraniti bo treba vzdržnost
pri sredstvih za plače v javnem sektorju, kar pomeni omejitev rasti
plač in števila zaposlenih v javnem sektorju.
B: Fiskalno upravljanje in fiskalna
strukturna reforma
Za resnično utrditev fiskalne
konsolidacije bo program vključeval nadaljnjo krepitev okvira fiskalnega
upravljanja. Izvajanje fiskalnega pakta je v tem smislu ključnega pomena,
izboljšave večletnega proračunskega načrtovanja pa bodo
zagotovile vzdržnejšo fiskalno politiko.
Vladi bo na voljo stalna tehnična
pomoč, ki jo MDS in Svetovna banka zagotavljata na področju
upravljanja in nadzora javnih financ. Izvajanje sistema za nadzor obveznosti,
ki bo uveden v več korakih, bo pomagalo zagotoviti zmanjšanje in
nadziranje zaostankov v plačilih. V zdravstvenem sektorju bodo
proračunski mehanizmi nadzora okrepljeni z izboljšanim okvirom za
poročanje in spremljanje, zlasti glede porabe za bolnišnice in
farmacevtske izdelke, da se prepreči ponovno kopičenje zaostankov v
plačilih. Okrepljeno bo določanje prednostnih javnih naložb, da se
izboljšajo zmožnosti za gospodarsko rast v državi.
C: Upravljanje javnega dolga
Organi bodo sprejeli potrebne ukrepe za
izboljšanje upravljanja javnega dolga z namenom zmanjšanja stroškov
financiranja in tveganja ter podaljšanja povprečne zapadlosti državnega
dolga.
D: Ureditev in nadzor finančnega
sektorja
V finančnem sektorju si bodo organi še
naprej prizadevali za izboljšanje okvira za reševanje bank in zakonodaje v
zvezi s skladom za zajamčene vlog, in sicer s spremembo odloka vlade št.
39/1996 in izrednega odloka vlade št. 99/2006. Da se pospeši proces
čiščenja bilanc stanja, je Narodna banka Romunije (NBR) pripravila
pojasnila določb za odpis posojil v okviru romunskega združenja bank,
izvedla pa bo tudi obsežno analizo kakovosti sredstev v bančnem sektorju.
S ciljem nadaljnjega razvoja kapitalskega trga in razpršitve virov financiranja
bank bodo organi spremenili zakonodajo o kritih obveznicah. H krepitvi
finančne stabilnosti bistveno prispevata ohranjanje plačilne
discipline pri kreditih in preprečevanje moralnega tveganja med dolžniki.
Zato se bo vlada še naprej vzdržala sprejemanja zakonodajnih pobud (kot je
zakonodaja o nesolventnosti fizičnih oseb) in spodbujanja določb na
področju zakonodaje o izterjavi dolga, ki bi ovirale plačilno
disciplino pri kreditih. Organi se bodo z vsemi zainteresiranimi stranmi
izčrpno posvetovali glede novih določb o nepoštenih klavzulah v
zakonu glede uporabe zakonika o civilnem postopku, tudi ob upoštevanju ocene
učinka, ki jo je pripravila NBR. Zagotovili bodo, da sodne zadeve, ki
vključujejo nepoštene klavzule, obravnavajo nadrejena sodišča ali
posebno specializirano sodišče, in sprejeli vse potrebne ukrepe za
zagotovitev dosledne uporabe teh določb. Organi bodo za okrepitev nadzora
nad nebančnim finančnim trgom in zaradi boljšega varstva potrošnikov
zagotovili, da bo zakonodaja o integriranem nebančnem finančnem
regulatorju (finančni nadzorni organ) spremenjena, tako da bo ustrezala
mednarodnim dobrim praksam.
E: Strukturne reforme
Cilj strukturnih reform je izboljšanje
delovanja trga, povečanje odpornosti na zunanje pretrese in okrepitev
zmožnosti za dolgoročno rast Romunije. Razpored strukturnih reform iz tega
programa je del širšega načrta iz romunskega nacionalnega programa reform
ter je zajet v priporočilih za Romunijo v okviru evropskega semestra.
Prestrukturiranje podjetij v državni lasti,
vključno s privatizacijo, se bo okrepilo, da se zmanjša nevarnost za
javnofinančni proračun iz nakopičenih zaostankov v plačilih
in operativnih izgub, pri čemer naj bi se povečala finančna
sposobnost večine dejavnosti teh podjetij. Organi bodo sprejeli ukrepe za
krepitev korporativnega upravljanja podjetij v državni lasti, tudi v
finančnem sektorju.
V energetskem sektorju se bodo izvajali
posebni ukrepi, ki so bili dogovorjeni v okviru prejšnjih dveh programov ter
med drugim vključujejo izvajanje časovnih načrtov za
liberalizacijo trga s plinom in električno energijo.
Še en pomemben steber načrta strukturnih
reform iz programa je izboljšanje poslovnega okolja ter olajšanje dostopa do
financiranja za mala in srednja podjetja (MSP). Cilj programa je zmanjšati
upravno breme za MSP, olajšati njihov dostop do bančnih sredstev in
lastniškega kapitala, zmanjšati pravno negotovost z izboljšanjem vpisa
zemljišč in nepremičnin v zemljiško knjigo ter podpirati MSP pri
poslovanju v tujini. Poleg tega program podpira reformo okvira za pravice
intelektualne lastnine, zlasti v povezavi s patenti, da bi v raziskave in
inovativne dejavnosti privabili neposredne tuje naložbe.
Na področju trga dela program podpira
dokončanje pokojninske reforme iz leta 2010 z izenačitvijo
upokojitvene starosti za moške in ženske. 
Poleg zgoraj opisanih širših področij
ukrepov za izboljšanje učinkovitosti javne uprave na področjih, ki so
ključnega pomena za izvajanje programa, bodo romunski organi pozvani, da
vsakih šest mesecev poročajo Ekonomsko-finančnemu odboru/Odboru za
ekonomsko politiko o napredku na tem področju.
F: Monetarna politika
Monetarna politika bo še naprej usmerjena v
stabilnost cen, da bi inflacija ostala znotraj ciljnih vrednosti Narodne banke
Romunije za inflacijo (2,5 % ±1 odstotna točka).
2013/0338 (NLE)
Predlog
SKLEP SVETA
o zagotovitvi preventivne srednjeročne
finančne pomoči EU Romuniji
SVET EVROPSKE UNIJE JE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije, 
ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES) št. 332/2002[2] z dne 18. februarja 2002 o
ustanovitvi aranžmaja za zagotavljanje srednjeročne finančne
pomoči za plačilne bilance držav članic, zlasti člena 3(2)
Uredbe,
ob upoštevanju predloga, ki ga je po
posvetovanju z Ekonomsko-finančnim odborom podala Komisija,
ob upoštevanju
naslednjega:
(1)       Svet je s Sklepom 2013/XXX/EU[3] odločil, da se Romuniji
dodeli vzajemna pomoč.
(2)       Preventivna srednjeročna
finančna pomoč Romuniji v okviru aranžmaja za plačilne bilance
držav članic je ustrezna glede na sedanje razmere, tj. nestabilne
kapitalske tokove, ki vplivajo zlasti na nastajajoče trge, tveganja za
makroekonomski scenarij in preostale šibke točke v bančnem sektorju.
Čeprav Romunija v trenutnih tržnih razmerah ne namerava zaprositi za
izplačilo nobenega obroka, se lahko pričakuje, da bi preventivna
pomoč prispevala k utrditvi makroekonomske, proračunske in
finančne stabilnosti ter z izvajanjem strukturnih reform povečala
odpornost romunskega gospodarstva in njegove zmožnosti za rast.
(3)       Če se bodo negativna
tveganja uresničila, Romunija morda ne bo mogla pokriti svojih potreb po
zunanjem financiranju iz razpoložljivih virov financiranja. Ta tveganja so med
drugim povezana s pomembnimi refinanciranji zunanjega dolga in finančnega
sektorja, močno negativnim stanjem neto naložb in posledicami neugodnega
razvoja dogodkov v euroobmočju. V takšnem izjemnem scenariju bi bilo treba
preostale potrebe po financiranju morda kriti z aktivacijo preventivne
finančne pomoči EU.
(4)       Primerno je, da EU zagotovi
Romuniji preventivno pomoč v višini do 2 milijard EUR v okviru aranžmaja
za zagotavljanje srednjeročne finančne pomoči Unije za
plačilne bilance držav članic, ki je bil uveden z Uredbo Sveta (ES)
št. 332/2002. To pomoč bi bilo treba zagotoviti v povezavi s podporo MDS
na podlagi „stand-by“ aranžmaja v višini 1 751,34 milijona SDR (približno
2 milijardi EUR, 170 % romunske kvote pri MDS), odobreno 27. septembra
2013, ki jo bodo organi prav tako obravnavali kot preventivno pomoč.
Svetovna banka je v okviru posojila za razvojno politiko zagotovila 1 milijardo
EUR z možnostjo odloženega črpanja, ki je na voljo do junija 2015. Poleg
tega bo Svetovna banka nadaljevala z zagotavljanjem že odobrene pomoči v
višini 891 milijonov EUR, od katerih je za izplačilo na voljo še 514
milijonov EUR.
(5)       Pomoč bi morala
upravljati Komisija, ki se bo po posvetovanju z Ekonomsko-finančnim
odborom z romunskimi organi dogovorila o posebnih pogojih gospodarske politike,
povezanih s preventivno finančno pomočjo. Te pogoje bi bilo treba
zapisati v memorandumu o soglasju.
(6)       Ker je pomoč
preventivna, Romunija ne bo zaprosila za izplačilo nobenega obroka
posojila Unije, razen če bo imela težave v zvezi z bilanco tekočih
plačil ali pretoki kapitala. Če bo Romunija Komisijo zaprosila za
finančna sredstva, se bo Komisija po posvetovanju z
Ekonomsko-finančnim odborom odločila o aktivaciji programa ter višini
in času izplačila takšnih obrokov. Podrobni finančni pogoji,
povezani z morebitnimi izplačili, bodo določeni v sporazumu o
preventivnem posojilu.
(7)       Preventivna finančna pomoč
se zagotovi z namenom prispevanja k uspešnemu izvajanju vladnega programa
gospodarske politike, s čimer se podpira vzdržnost plačilne bilance v
Romuniji –
SKLENIL:
Člen 1
1.           Unija da na voljo Romuniji
preventivno srednjeročno finančno pomoč v višini največ
2 milijardi EUR. Če se aranžma aktivira in izplačila izvršijo,
se ta pomoč zagotovi v obliki posojila s povprečnim rokom zapadlosti
največ osem let.
2.           Aktivacijo
preventivne finančne pomoči Unije in izplačila je mogoče
zahtevati do 30. septembra 2015.
Člen 2
1.           Komisija pomoč upravlja
v skladu z zavezami Romunije in priporočili Sveta, zlasti v okviru
izvajanja nacionalnega programa reform in letne posodobitve konvergenčnega
programa Romunije.
2.           Komisija se po posvetovanju z
Ekonomsko-finančnim odborom z romunskimi organi dogovori o posebnih
pogojih gospodarske politike, povezanih s preventivno finančno
pomočjo, kot je določeno v členu 3(3). Ti pogoji se
določijo v memorandumu o soglasju v skladu z zavezami in priporočili
iz odstavka 1. Podrobne finančne pogoje določi Komisija v
sporazumu o preventivnem posojilu.
3.           Komisija v sodelovanju z
Ekonomsko-finančnim odborom redno preverja, ali so izpolnjeni pogoji
gospodarske politike, na katere je vezana pomoč.
Člen 3
1.           Aktivacijo preventivne
finančne pomoči Unije preuči Komisija po pisni prošnji, ki jo
nanjo naslovi Romunija. Komisija po posvetovanju z Ekonomsko-finančnim
odborom odloči, ali sta aktivacija pomoči in prošnja za
izplačila v okviru pomoči upravičeni, ter določi znesek in
časovni okvir takšnih izplačil. V primeru aktivacije finančne
pomoči se sredstva lahko sprostijo v največ dveh obrokih. Vsak obrok
se lahko izplača v eni ali več tranšah.
2.           Ob aktivaciji pomoči
Komisija po pridobitvi mnenja Ekonomsko-finančnega odbora odloči o
izplačilu posojila Unije ali njegovih delov.
3.           Vsako izplačilo se
izvrši na podlagi zadovoljivega izvajanja gospodarskega programa romunske
vlade, ki se vključi v konvergenčni program in nacionalni program
reform. Posebni pogoji glede gospodarske politike, določeni v memorandumu
o soglasju, med drugim vključujejo zlasti:
(a)              
sprejetje proračunov in izvajanje politik v
skladu z načrtom fiskalne konsolidacije na podlagi obveznosti Romunije v
okviru Pakta za stabilnost in rast, da se doseže srednjeročni
proračunski cilj Romunije do leta 2015 in se ga nato ohranja;
(b)              
popolno ohranitev ukrepov, dogovorjenih v okviru
prejšnjih dveh programov, in izvedbo vseh preostalih delov še neizpolnjenih
pogojev;
(c)              
nadaljnjo krepitev okvira za fiskalno upravljanje,
vključno z izvajanjem člena 3 Pogodbe o stabilnosti, usklajevanju in
upravljanju v ekonomski in monetarni uniji (fiskalni pakt), da se zagotovi
ustrezno trdnost fiskalne konsolidacije. Posebna pozornost se nameni okrepitvi
večletnega proračunskega načrtovanja, izvajanju učinkovitega
sistema za nadzor obveznosti, boljšemu pobiranju davkov in izboljšanju postopka
načrtovanja naložb;
(d)              
pravočasno izvajanje akcijskih načrtov,
sprejetih na podlagi ugotovitev funkcionalnih pregledov, ki jih je v letih 2010
in 2011 opravila Svetovna banka, ter vzpostavitev osrednje službe za pripravo
politik, da se izboljša določanje prednostnih politik v vsej javni upravi;
(e)              
poravnavo zaostankov v plačilih in okrepitev
mehanizmov proračunskega nadzora v zdravstvenem sektorju z boljšima
okviroma za poročanje in spremljanje;
(f)                
izvajanje strateškega akcijskega načrta za
zdravstveno varstvo z racionalizacijo strukture bolnišnic in povečanjem
obsega osnovne zdravstvene dejavnosti, da se izboljšajo rezultati na
področju zdravja;
(g)              
boljše upravljanje javnega dolga s ciljem zmanjšanja
tveganj ter utrditve in razširitve krivulje donosnosti za državne dolžniške
vrednostne papirje;
(h)              
nadaljnjo krepitev okvira za reševanje bank,
kriznega načrtovanja centralne banke in korporativnega upravljanja sklada
za zajamčene vloge ter izvajanje ukrepov za pospešitev procesa
čiščenja bilanc stanja bank in ohranjanje plačilne discipline
pri kreditih v bančnem sektorju;
(i)                
uskladitev zakonodaje o finančnem nadzornem
organu z mednarodnimi dobrimi praksami za okrepitev nadzora nad nebančnim
finančnim trgom;
(j)                
prestrukturiranje podjetij v državni lasti,
vključno s prodajo kapitalskih deležev države, in okrepitev korporativnega
upravljanja podjetij v državni lasti;
(k)              
nadaljnje izvajanje ukrepov za izboljšanje
poslovnega okolja, tudi z zmanjšanjem upravnega bremena za mala in srednja
podjetja (MSP), ter ukrepov za olajšanje dostopa do financiranja za MSP.
4.           Preudarna uporaba obrestnih
zamenjav z nasprotnimi strankami najvišje kreditne kakovosti je dovoljena,
če je to potrebno za financiranje posojila. Komisija obvešča
Ekonomsko-finančni odbor o morebitnem refinanciranju posojil ali
prestrukturiranju finančnih pogojev.
Člen 4
Ta sklep začne učinkovati z dnem
uradne obvestitve.
Člen 5
Ta sklep je naslovljen na Romunijo.
V Bruslju,
                                                                       Za
Svet
                                                                       Predsednik
IZKAZ VPLIVA NA PRORAČUN
(glej
člen 16 notranjih predpisov)
PODROČJE POLITIKE: NASLOV 01 –
GOSPODARSKE IN FINANČNE ZADEVE
DEJAVNOST: FINANČNI POSLI IN
INSTRUMENTI
1.           NASLOV PREDLOGA, ZADEVNA
PRORAČUNSKA VRSTICA IN NASLOV
Predlog sklepa Sveta o zagotovitvi preventivne srednjeročne
finančne pomoči Romuniji v povezavi s priporočilom za sklep
Sveta o odobritvi vzajemne pomoči Romuniji.
01 04 01 01 Jamstvo Evropske unije
za posojila EU, najeta za podporo plačilni bilanci.
2.           PRAVNA PODLAGA:
Člen 143 PDEU, člen 352 PDEU, Uredba
Sveta št. 332/2002. 
3.           SKUPNI ZNESKI ZA
PRORAČUNSKO LETO (V EURIH)
Ta postavka predstavlja strukturo jamstva, ki ga
zagotovi Evropska unija. Komisiji bo omogočila, da odplača dolg
(glavnico, obresti in druge stroške), če dolžnik (Romunija) tega ne bi zmogel.

Proračunski vpis („p.m.“), ki odraža
proračunsko jamstvo, bo aktiviran le v primeru dejanskega uveljavljanja
jamstva. Običajno se pričakuje, da se proračunsko jamstvo ne bo
uveljavljalo. 
3a – Tekoče leto
Se ne uporablja.
   ||   || OPO 
 Začetna odobritev za proračunsko leto (proračun) ||   ||   
 Prerazporeditve ||   ||   
 Dodatna odobritev ||   ||   
 Skupna odobritev ||   ||   
 Odobritve, že namenjene za drugi delovni program ||   ||   
 Razpoložljiva sredstva ||   ||   
 Znesek za predlagani ukrep ||   ||   
3b – Prenosi
Se ne uporablja.
   ||   || OPO 
 Prenosi ||   ||   
 Odobritve, že namenjene za drugi delovni program ||   ||   
 Razpoložljiva sredstva ||   ||   
 Znesek za predlagani ukrep ||   ||   
3c – Naslednje proračunsko leto
Se ne uporablja.
   ||   || OPO 
 Začetna odobritev za proračunsko leto (proračun) ||   || p.m. 
 Prerazporeditve ||   ||   
 Dodatna odobritev ||   ||   
 Skupna odobritev ||   ||   
 Odobritve, že namenjene za drug delovni program ||   ||   
 Razpoložljiva sredstva ||   ||   
 Znesek za predlagani ukrep ||   || p.m. 
4.           OPIS UKREPA
Predlagana preventivna srednjeročna
finančna pomoč EU Romuniji v primeru aktivacije vključuje
posojilo EU (financirano s posojili, ki jih EU najame na mednarodnih
kapitalskih trgih ali pri finančnih institucijah) v višini 2 milijard
EUR. Zagotovljena bo v okviru mednarodnega finančnega svežnja in zlasti
s posojilom MDS v višini 1,75 milijarde SDR (približno
2 milijardi EUR) na podlagi „stand-by“ aranžmaja. Svetovna banka je v
okviru posojila za razvojno politiko zagotovila 1 milijardo EUR z
možnostjo odloženega črpanja. Poleg tega bo Svetovna banka nadaljevala z
zagotavljanjem že odobrene podpore v višini 891 milijonov EUR, od katerih je za
izplačilo na voljo še 514 milijonov EUR. Cilj preventivne
srednjeročne finančne pomoči EU Romuniji je odpraviti preostala
tveganja v zvezi z vzdržnostjo plačilne bilance Romunije; čeprav
se je primanjkljaj tekočega računa jasno zmanjšal, predstavljajo
nestanovitni kapitalski tokovi tveganja za njegovo financiranje. Poleg tega
preventivna pomoč še naprej zagotavlja podporo gospodarskemu programu
vlade, katerega cilj je med drugim utrditev makroekonomske, fiskalne in finančne
stabilnosti, izboljšanje upravne zmogljivosti, reformiranje davčne uprave,
izboljšanje upravljanja in nadzora na področju javnih financ ter
povečanje odpornosti romunskega gospodarstva in njegove zmožnosti za rast.
Nazadnje, pomoč, ki jo upravlja Komisija v posvetovanju z
Ekonomsko-finančnim odborom, je eden od načinov za zagotovitev, da se
v Romuniji spodbuja gospodarske politike, ki so skladne z zavezami te države v
okviru EU in priporočili Sveta, zlasti glede izvajanja nacionalnega
programa reform in konvergenčnega programa. 
Sredstva, ki jih EU zbere na kapitalskih trgih ali
pri finančnih institucijah za zagotovitev posojila Romuniji, če ta
zanj zaprosi in Komisija po posvetovanju z Ekonomsko-finančnim
odborom takšno prošnjo odobri, so krita z jamstvom EU. EU posojilo najame na
kapitalskih trgih ali pri finančnih institucijah. Znesek glavnice posojil,
ki se lahko dodeli Romuniji, znaša do 2 milijardi EUR.
Struktura jamstva, ki ga zagotovi EU, bo Komisiji
omogočila, da odplača dolg, če Romunija tega ne bi zmogla.
Komisija lahko za izpolnitev svojih obveznosti
začasno odplača dolg iz svojih gotovinskih virov. V tem primeru se
uporabi člen 12 Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1150/2000 z dne
22. maja 2000 o izvajanju Sklepa št. 2007/436/ES, Euratom
o sistemu virov lastnih sredstev Evropskih skupnosti (UL L 130,
31.5.2000, str. 1).
5.           SPREJETA METODA
IZRAČUNA
Se ne uporablja.
6.           RAZPORED PLAČIL (V
EURIH)
Se ne uporablja.
 Postavka || Odobritve || Plačila 
   ||   ||   || Leto n || Leto n+1 || Leto n+2 || Leto n+3 || Naslednja proračunska leta 
   || Leto n ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   || Leto n+1 ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   || Leto n ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   || Leto n+1 ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   || Skupaj ||   ||   ||   ||   ||   ||   
[1]               Prvi program je bil zajet z Odločbo Sveta
2009/459/ES, drugi pa s Sklepom Sveta 2011/288/EU.
[2]               UL L 53, 23.2.2002, str. 1.
[3]               Glej stran xx tega Uradnega lista.