CELEX: 
Language: et
Date: 2013-11-16 00:00:00
Title: 2013/570/EL: Euroopa Parlamendi otsus, 17. aprill 2013 , Euroopa Kemikaaliameti 2011. aasta eelarve täitmisele heakskiidu andmise kohta#Euroopa Parlamendi resolutsioon, 17. aprill 2013 , tähelepanekutega, mis on Euroopa Kemikaaliameti 2011. aasta eelarve täitmisele heakskiidu andmist käsitleva otsuse lahutamatu osa

16.11.2013   
            
            
               ET
            
            
               Euroopa Liidu Teataja
            
            
               L 308/209
            
         EUROOPA PARLAMENDI OTSUS,
   17. aprill 2013,
   Euroopa Kemikaaliameti 2011. aasta eelarve täitmisele heakskiidu andmise kohta
   (2013/570/EL)
   EUROOPA PARLAMENT,
   
               —
            
            
               võttes arvesse Euroopa Kemikaaliameti 2011. aasta lõplikku raamatupidamise aastaaruannet,
            
         
               —
            
            
               võttes arvesse kontrollikoja aruannet Euroopa Kemikaaliameti eelarveaasta 2011 raamatupidamise aastaaruande kohta koos ameti vastustega (1),
            
         
               —
            
            
               võttes arvesse nõukogu 12. veebruari 2013. aasta soovitust (05753/2013 – C7-0041/2013),
            
         
               —
            
            
               võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklit 319,
            
         
               —
            
            
               võttes arvesse nõukogu 25. juuni 2002. aasta määrust (EÜ, Euratom) nr 1605/2002 (mis käsitleb Euroopa ühenduste üldeelarve suhtes kohaldatavat finantsmäärust), (2) eriti selle artiklit 185,
            
         
               —
            
            
               võttes arvesse Euroopa Parlamendi ja nõukogu 25. oktoobri 2012. aasta määrust (EL, Euratom) nr 966/2012 (mis käsitleb Euroopa Liidu üldeelarve suhtes kohaldatavaid finantseeskirju ning millega tunnistatakse kehtetuks nõukogu määrus (EÜ, Euratom) nr 1605/2002), (3) eriti selle artiklit 208,
            
         
               —
            
            
               võttes arvesse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrust (EÜ) nr 1907/2006 (4) (millega asutatakse Euroopa Kemikaaliamet), eriti selle artiklit 97,
            
         
               —
            
            
               võttes arvesse komisjoni 19. novembri 2002. aasta määrust (EÜ, Euratom) nr 2343/2002 (raamfinantsmääruse kohta asutustele, millele viidatakse Euroopa ühenduste üldeelarve suhtes kohaldatavat finantsmäärust käsitleva nõukogu määruse (EÜ, Euratom) nr 1605/2002 artiklis 185), (5) eriti selle artiklit 94,
            
         
               —
            
            
               võttes arvesse kodukorra artiklit 77 ja VI lisa,
            
         
               —
            
            
               võttes arvesse eelarvekontrollikomisjoni raportit ja keskkonna-, rahvatervise ja toiduohutuse komisjoni arvamust (A7-0097/2013),
            
         
               1.
            
            
               annab heakskiidu Euroopa Kemikaaliameti tegevdirektori tegevusele ameti 2011. aasta eelarve täitmisel;
            
         
               2.
            
            
               esitab oma tähelepanekud alltoodud resolutsioonis;
            
         
               3.
            
            
               teeb presidendile ülesandeks edastada käesolev otsus ja resolutsioon, mis on selle lahutamatu osa, Euroopa Kemikaaliameti tegevdirektorile, nõukogule, komisjonile ja kontrollikojale ning korraldada nende avaldamine Euroopa Liidu Teatajas (L-seerias).
            
         
      
         
            President
         
         Martin SCHULZ
      
      
         
            Peasekretär
         
         Klaus WELLE
      
   
   
      (1)  ELT C 388, 15.12.2012, lk 73.
   
      (2)  EÜT L 248, 16.9.2002, lk 1.
   
      (3)  ELT L 298, 26.10.2012, lk 1.
   
      (4)  ELT L 396, 30.12.2006, lk 1.
   
      (5)  EÜT L 357, 31.12.2002, lk 72.
   
      EUROOPA PARLAMENDI RESOLUTSIOON,
      17. aprill 2013,
      tähelepanekutega, mis on Euroopa Kemikaaliameti 2011. aasta eelarve täitmisele heakskiidu andmist käsitleva otsuse lahutamatu osa
      EUROOPA PARLAMENT,
      
                  —
               
               
                  võttes arvesse Euroopa Kemikaaliameti 2011. aasta lõplikku raamatupidamise aastaaruannet,
               
            
                  —
               
               
                  võttes arvesse kontrollikoja aruannet Euroopa Kemikaaliameti eelarveaasta 2011 raamatupidamise aastaaruande kohta koos ameti vastustega (1),
               
            
                  —
               
               
                  võttes arvesse nõukogu 12. veebruari 2013. aasta soovitust (05753/2013 – C7-0041/2013),
               
            
                  —
               
               
                  võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklit 319,
               
            
                  —
               
               
                  võttes arvesse nõukogu 25. juuni 2002. aasta määrust (EÜ, Euratom) nr 1605/2002 (mis käsitleb Euroopa ühenduste üldeelarve suhtes kohaldatavat finantsmäärust), (2) eriti selle artiklit 185,
               
            
                  —
               
               
                  võttes arvesse Euroopa Parlamendi ja nõukogu 25. oktoobri 2012. aasta määrust (EL, Euratom) nr 966/2012 (mis käsitleb Euroopa Liidu üldeelarve suhtes kohaldatavaid finantseeskirju ning millega tunnistatakse kehtetuks nõukogu määrus (EÜ, Euratom) nr 1605/2002), (3) eriti selle artiklit 208,
               
            
                  —
               
               
                  võttes arvesse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrust (EÜ) nr 1907/2006 (4) (millega asutatakse Euroopa Kemikaaliamet), eriti selle artiklit 97,
               
            
                  —
               
               
                  võttes arvesse komisjoni 19. novembri 2002. aasta määrust (EÜ, Euratom) nr 2343/2002 (raamfinantsmääruse kohta asutustele, millele viidatakse Euroopa ühenduste üldeelarve suhtes kohaldatavat finantsmäärust käsitleva nõukogu määruse (EÜ, Euratom) nr 1605/2002 artiklis 185), (5) eriti selle artiklit 94,
               
            
                  —
               
               
                  võttes arvesse kodukorra artiklit 77 ja VI lisa,
               
            
                  —
               
               
                  võttes arvesse eelarvekontrollikomisjoni raportit ja keskkonna-, rahvatervise ja toiduohutuse komisjoni arvamust (A7-0097/2013),
               
            
                  A.
               
               
                  arvestades, et kontrollikoda märkis, et ta sai piisava kindluse Euroopa Kemikaaliameti (edaspidi „amet”) 2011. aasta raamatupidamise aastaaruande usaldatavuse ja selle aluseks olevate tehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta;
               
            
                  B.
               
               
                  arvestades, et Euroopa Parlament andis 10. mail 2012. aastal heakskiidu ameti tegevdirektori tegevusele ameti 2010. aasta eelarve täitmisel (6) ning heakskiidu andmise otsusele lisatud resolutsioonis muu hulgas:
                  
                              —
                           
                           
                              rõhutas, et kuna amet töötab kõigis jaotistes liigendamata vahenditega, ei saa reaalselt loota, et kõik üheks kalendriaastaks eelarvestatud tegevused suudetakse kulukohustustega siduda ja välja maksta sama kalendriaasta jooksul, eriti kui on tegemist projekti tüüpi tegevuskuludega (nt IT-süsteemide arendamine);
                           
                        
                              —
                           
                           
                              palus ametil parandada personaliga seotud tegevuse ja projektide kavandamist iga-aastase tööprogrammi kehtestamise ajal;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              väljendas heameelt selle üle, et amet moodustas eraldi registreerimise ja taotluste üksuse ning eriolukordade töörühma;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              palus ametil aruandluses rangelt kinni pidada ülalt-alla-alt-üles-metoodikast ja selgetest põhimõtetest, et kindlaks määrata asjakohased näitajad ja vahendid, mida tuleks kasutada;
                           
                        
            
                  C.
               
               
                  arvestades, et kontrollikoja aruande kohaselt oli ameti 2011. aasta eelarve 93 200 000 eurot ehk 23,44 % suurem kui 2010. aasta eelarve (75 500 000 eurot);
               
            
                  D.
               
               
                  arvestades, et 2011. aastal tegutses amet isemajandava asutusena ega saanud komisjonilt mingit hüvitatavat toetust;
               
            
         Eelarvehaldus ja finantsjuhtimine
      
      
                  1.
               
               
                  võtab ameti 2011. aasta tegevusaruande põhjal teadmiseks, et vastavalt määrusele (EÜ) nr 1907/2006 rahastatakse ametit tööstuse poolt keemiliste ainete registreerimiste eest makstud tasudest ning vajaduse korral liidu toetusest, nagu on osutatud finantsmääruse artiklis 185;
               
            
                  2.
               
               
                  märgib, et 2011. aastal rahastati ametit täielikult tasudest ja amet ei saanud liidu käest mingit toetust; märgib siiski, et amet sai komisjonilt (keskkonna peadirektoraadilt) 500 000 eurot lepingulist kompensatsiooni biotsiide käsitleva tulevase Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusega (EL) nr 528/2012 (7) seotud teatava ettevalmistava tegevuse eest;
               
            
                  3.
               
               
                  märgib, et esialgsed eelarvelised maksete assigneeringud olid 2011. aastal haldusnõukogu 2010. aasta detsembri otsuse kohaselt 99 800 000 eurot;
               
            
                  4.
               
               
                  märgib aasta tegevusaruande põhjal, et 2010. aastal sai amet komisjonilt eelarve tasakaalustamiseks 36 000 000 eurot toetust, mis registreeriti komisjonile tagastatava ettemaksena; märgib lisaks, et kõnealune summa maksti komisjonile 2011. aastal täies ulatuses tagasi, kuna amet sai 2011. aastal prognoositult suure tulu tasudest;
               
            
                  5.
               
               
                  võtab teadmiseks, et haldusnõukogu võttis 2011. aastal vastu kaks paranduseelarvet:
                  
                              —
                           
                           
                              esimese paranduseelarvega suurendati tulusid 2010. aasta ülejäägiga 280 565 807,25 euro võrra; märgib, et paranduseelarvega lisati ka 500 000 eurot sihtotstarbelist tulu ameti ja keskkonna peadirektoraadi vahel sõlmitud teenuslepingu eest määruse (EL) nr 528/2012 ettevalmistavate tööde jaoks;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              teise paranduseelarvega vähendati eelarve kulusid 7 142 500 euro võrra (7 %);
                           
                        
            
                  6.
               
               
                  märgib aasta tegevusaruande põhjal, et 2011. aasta eelarve täitmise määr oli 96 %;
               
            
         Kulukohustused ja maksed
      
      
                  7.
               
               
                  märgib aasta tegevusaruande põhjal, et kulukohustuste ja maksete assigneeringute järgmisse eelarveaastasse ülekandmiste kogusumma oli 14 421 314,76 eurot, mis moodustab 16,2 % kulukohustustest; palub ametil teavitada eelarve täitmisele heakskiidu andmise eest vastutavat institutsiooni sellest, milliseid meetmeid on võetud, et kõrvaldada see puudus, sest eelarveülekannete tase on liiga kõrge ja vastuolus eelarve aastasuse põhimõttega;
               
            
                  8.
               
               
                  märgib aasta tegevusaruande põhjal, et 2011. aasta vastuvõetud eelarvet (54 508 000 eurot) jaotises 1 suurendati jaotisest 3 ümberpaigutamisega 4,25 % (2 316 781,90 euro) võrra, millest 2 005 138,33 eurot oli seotud personalikuludega; märgib lisaks, et selle tulemusena oli jaotise 1 täitmise määr 99,16 %;
               
            
                  9.
               
               
                  märgib, et 12 254 740,59 euro suurusest kulukohustuste ja maksete assigneeringute kogusummast, mis kanti üle 2010. aasta eelarvest, tühistati 1 758 060,98 euro suurune summa;
               
            
                  10.
               
               
                  kiidab heaks ameti püüded parandada vahendite kavandamist ja järelevalvet ning asjaolu, et amet võttis kasutusele kogu ametit hõlmavad suunised aastasuse põhimõtte edendamiseks; võtab eelkõige teadmiseks, et ametil õnnestus vähendada ülekandmise määra 2009. aasta 29 %-lt 2010. aastaks 17 %-le ja 2011. aastaks 16,2 %-le;
               
            
         Järelevalve- ja kontrollisüsteemid
      
      
                  11.
               
               
                  võtab kontrollikoja aruande põhjal teadmiseks, et 2011. aastal tehtud viimase inventuuri tulemused viitavad mitmetele puudustele, eriti puudutab see info- ja sidetehnoloogiavahendite vähest (väärtuse mõttes) kontrollimist; märgib lisaks, et põhivara inventuuri kohta ei ole ametlikku poliitikat kehtestatud; palub seepärast ametil teavitada eelarve täitmisele heakskiidu andmise eest vastutavat institutsiooni meetmetest, mida on võetud põhivara inventuuri ametliku poliitika rakendamiseks;
               
            
                  12.
               
               
                  märgib, et amet kirjendab kasutusel olevate info- ja sidetehnoloogiavahendite projektidega seotud kulutusi põhivara asemel kuludena; märgib lisaks, et kõnealune poliitika sõnastatakse ja võetakse ametlikult vastu eeldatavasti 2013. aasta esimeses kvartalis; palub ametil teavitada eelarve täitmisele heakskiidu andmise eest vastutavat institutsiooni selle poliitika olukorrast;
               
            
         Töölevõtmismenetlused
      
      
                  13.
               
               
                  märgib, et kontrollikoda leidis puudusi töölevõtmismenetlustes; palub seepärast ametil teavitada eelarve täitmisele heakskiidu andmise eest vastutavat institutsiooni meetmetest, mida selle puuduse kõrvaldamiseks on võetud; on seisukohal, et teatavad personalieeskirjade sätted võivad tekitada suure halduskoormuse; palub seetõttu komisjonil lubada ametitel kohaldada personalieeskirjade artikli 110 puhul teatavat lihtsamat korda;
               
            
                  14.
               
               
                  märgib aasta tegevusaruande põhjal, et amet oli kõrgelt kvalifitseeritud töötajatele jätkuvalt atraktiivne ja 2011. aastal võeti tööle 88 uut töötajat, mille tulemusena on ameti ametikohtade loetelust täidetud 98 %;
               
            
                  15.
               
               
                  võtab teadmiseks, et 31. detsembri 2011. aasta seisuga töötas ametis 456 olemasoleval ajutisel ametikohal 441 töötajat ning 2011. aasta lõpul oli tööl 101 lepingulist töötajat ja lähetatud riiklikku eksperti; märgib, et lepingulisi töötajaid oli 62 ja muid töötajaid 46 (lähetuses olevad riiklikud eksperdid, asendajad, praktikandid);
               
            
                  16.
               
               
                  jälgib tähelepanelikult eelmisel aastal juurutatud parandatud töölevõtmise ja valikumenetlusi; on seisukohal, et ameti parima maine tagamiseks tuleb eeskirjadest ja menetlustest täielikult kinni pidada;
               
            
         Huvide konflikt
      
      
                  17.
               
               
                  väljendab heameelt asjaolu üle, et kontrollikoda tegi auditi, mille eesmärk oli hinnata neljas Euroopa ametis, sh Euroopa Kemikaaliametis, huvide konflikti olukordade haldamiseks kehtestatud poliitikat ja menetlusi, ning esitas auditi tulemused kontrollikoja eriaruandes nr 15/2012;
               
            
                  18.
               
               
                  peab kahetsusväärseks, et kontrollikoja auditileidude kohaselt ei hallanud amet kohapeal toimunud auditeerimise lõppedes (2011. aasta oktoobris) huvide konfliktidega seotud olukordi nõuetekohaselt; märgib ka, et ameti huvide konflikti haldamise eeskirjad olid poolikud, huvide deklaratsioone ei kontrollitud ega avaldatud, vaid need olid suletud ümbrikes, ning koolitusi huvide konflikti teemal ei pakutud;
               
            
                  19.
               
               
                  tunneb heameelt selle üle, et amet kavatseb pärast kontrollikoja auditit võtta rea meetmeid, eelkõige järgmised:
                  
                              —
                           
                           
                              ameti eeskirjad võimalike huvide konfliktide haldamiseks (vastu võetud 2011. aasta septembris);
                           
                        
                              —
                           
                           
                              uus ja detailsem huvide deklaratsiooni vorm;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              uued suunised huvide deklaratsiooni täitmiseks (vastu võetud 2011. aasta novembris);
                           
                        
                              —
                           
                           
                              ameti juhtkonna huvide deklaratsioonide avaldamine ameti veebisaidil alates 2012. aasta jaanuarist;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              huvide konflikti nõuandekomitee loomine 2012. aasta juunis ja selle avakoosolek 2012. aasta augustis;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              haldusnõukogu liikmete käitumisjuhend (vastu võetud 2012. aasta märtsis);
                           
                        
                              —
                           
                           
                              esialgsed rahastamiskõlblikkuse kriteeriumid ameti organite jaoks (vastu võetud 2012. aasta septembris);
                           
                        
                              —
                           
                           
                              rakenduseeskirjad huvide konfliktide vältimiseks ja ameti töötajate võimalike huvide konfliktidega seotud teabe töötlemiseks (vastu võetud vastavalt 2012. aasta juunis ja oktoobris);
                           
                        
                              —
                           
                           
                              suunised juhtkonnale huvide konfliktide vältimiseks, sh konkreetsed hindamiskriteeriumid (vastu võetud 2012. aasta novembris);
                           
                        
                              —
                           
                           
                              läbivaadatud suunised töötajatele tehtavate kingituste ja teenete kohta (vastu võetud 2012. aasta detsembris);
                           
                        nõuab tungivalt, et amet jätkaks kontrollikoja soovituste elluviimist, et vältida mis tahes huvide konflikte oma eri valitsemis- ja tegevusstruktuurides, ning annaks eelarve täitmisele heakskiidu andmise eest vastutavale institutsioonile aru eespool nimetatud poliitika ja menetluste kohta, samuti edasise arengu kohta seoses huvide konflikti haldamisega;
               
            
                  20.
               
               
                  palub ametil lisada kõikidesse tulevastesse iga-aastastesse tegevusaruannetesse eraldi osa, kus kirjeldatakse huvide konfliktide vältimiseks ja lahendamiseks võetavaid meetmeid, mis sisaldavad muu hulgas järgmist:
                  
                              —
                           
                           
                              kindlakstehtud huvide konfliktide juhtumite arv,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              nn pöördukse juhtumite arv,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              eri liiki juhtumite puhul võetud meetmed,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              usalduse kuritarvitamise menetluste arv ja nende tulemused,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              määratud karistused;
                           
                        
            
                  21.
               
               
                  märgib, et ameti veebisaidil on näha kõik haldusnõukogu liikmete majanduslike huvide deklaratsioonid, kuid kõikide haldusnõukogu liikmete elulookirjeldusi ei ole; palub, et amet teavitaks eelarve täitmisele heakskiidu andmise eest vastutavat institutsiooni selles vallas astutud sammudest võimalikult kiiresti;
               
            
                  22.
               
               
                  viitab eelarve täitmisele heakskiidu andmise otsusele lisatud muude horisontaalsete tähelepanekute osas oma 17. aprilli 2013. aasta resolutsioonile (8) ametite tulemuste, finantsjuhtimise ja kontrolli kohta.
               
            
         (1)  ELT C 388, 15.12.2012, lk 73.
      
         (2)  EÜT L 248, 16.9.2002, lk 1.
      
         (3)  ELT L 298, 26.10.2012, lk 1.
      
         (4)  ELT L 396, 30.12.2006, lk 1.
      
         (5)  EÜT L 357, 31.12.2002, lk 72.
      
         (6)  ELT L 286, 17.10.2012, lk 192.
      
         (7)  ELT L 167, 27.6.2012, lk 1.
      
         (8)  Vastuvõetud tekstid, P7_TA(2013)0134 (vt käesoleva Euroopa Liidu Teataja lk 374).