CELEX: 52013PC0761
Language: sl
Date: 2013-11-04
Title: Predlog DIREKTIVA EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA o spremembi Direktive 94/62/ES o embalaži in odpadni embalaži za zmanjšanje potrošnje lahkih plastičnih nosilnih vrečk

|
			
		
		
		52013PC0761
		
			Predlog DIREKTIVA EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA o spremembi Direktive 94/62/ES o embalaži in odpadni embalaži za zmanjšanje potrošnje lahkih plastičnih nosilnih vrečk /* COM/2013/0761 final - 2013/0371 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
1.           OZADJE PREDLOGA
1.1.        Splošno ozadje
Prav lastnosti, zaradi katerih so plastične
nosilne vrečke postale komercialno uspešne (lahkost in odpornost na
razgradnjo), so prispevale k njihovi razširjeni uporabi. Ocenjuje se, da je leta
2010 vsak državljan EU potrošil 198 plastičnih nosilnih vrečk, od
tega naj bi bilo približno 90 % lahkih vrečk. Te se manj pogosto
ponovno uporabijo kot debelejše vrečke in zato bolj smetijo okolje. Po
scenariju brez ukrepanja naj bi se potrošnja plastičnih vrečk še
povečala. 
Ocenjuje se, da je bilo v EU leta 2010 odvrženih
več kot 8 milijard plastičnih nosilnih vrečk. Ker jih veliko
uide procesu ravnanja z odpadki, se odlagajo v okolju, zlasti v obliki odpadkov
v morju, ki so velik globalni izziv. Obstajajo tudi dokumentirani dokazi o
velikih količinah odpadkov v evropskih morjih. Težava zaradi odvrženih
plastičnih vrečk v vodnih ekosistemih ne zadeva le držav z morsko
obalo, kajti veliko količino odpadkov s kopnega v morje prinesejo reke.
Življenjska doba odvrženih plastičnih nosilnih vrečk (večinoma v
razdrobljeni obliki) je več sto let. Poleg tega velika in še vedno
naraščajoča potrošnja takšnih vrečk ni optimalna z vidika
učinkovitosti rabe virov. 
V EU se plastične nosilne vrečke štejejo
za embalažo v skladu z direktivo o embalaži in odpadni embalaži (Direktiva
94/62/ES). Vendar na ravni EU ni zakonodaje ali politike, ki bi posebej
obravnavala plastične nosilne vrečke. Nekatere države članice
so, s različnimi rezultati, že razvile politike za zmanjšanje njihove
potrošnje, na primer s cenovnimi ukrepi, sporazumi z maloprodajnim sektorjem
ali kampanjami za ozaveščanje. Po poskusih nekaterih držav članic, da
bi prepovedale plastične nosilne vrečke, je Svet za okolje 14. marca
2011 razpravljal o tem vprašanju in pozval Komisijo k analizi morebitnega
ukrepanja EU proti potrošnji plastičnih vrečk.
1.2.        Razlogi za predlog in njegovi
cilji
Splošni cilj tega predloga v zvezi s
plastičnimi nosilnimi vrečkami je omejitev negativnega vpliva na
okolje, zlasti v smislu odpadkov, spodbujanje preprečevanja odpadkov in
učinkovitejše rabe virov ter hkrati omejitev negativnih
socialno-ekonomskih učinkov. Natančneje, cilj predloga je zmanjšanje
potrošnje plastičnih nosilnih vrečk, ki so tanjše od 50 mikronov
(0,05 milimetra), v Evropski uniji.
2.           REZULTATI POSVETOVANJ Z ZAINTERESIRANIMI
STRANMI IN OCEN UČINKA
2.1.        Posvetovanja in izvedenska
mnenja
2.1.1.     Študije
Leta 2011 je bila izvedena študija[1] o vzorcih proizvodnje in
potrošnje plastičnih nosilnih vrečk, njihovih vplivov in učinkih
različnih možnosti politike na zmanjšanje njihove potrošnje. Leta 2012 je
bila izvedena dodatna študija, ki je podrobneje ocenila socialno-ekonomske
učinke različnih možnosti politike.[2]

2.1.2.     Notranje posvetovanje
Junija 2011 je bila ustanovljena medsektorska
pripravljalna skupina s predstavniki iz generalnih direktoratov ENV, ENTR, SG,
SJ in SANCO. Ta skupina je spremljala pripravo ocene učinka.
2.1.3.     Zunanje posvetovanje
Javno posvetovanje je potekalo od 17. maja do 9.
avgusta 2011 v skladu z obstoječimi minimalnimi standardi za posvetovanje.
Predloženih je bilo 15 538 odgovorov, ki so
odražali veliko zaskrbljenost javnosti glede netrajnostne potrošnje
plastičnih nosilnih vrečk in visoka pričakovanja glede ukrepanja
EU na tem področju. 
2.2.        Ocena učinka
Poročilo o oceni učinka in njen povzetek
sta objavljena skupaj s tem predlogom. Ocena učinka presoja glavne
okoljske, socialne in ekonomske učinke različnih možnosti politike za
zmanjšanje potrošnje plastičnih nosilnih vrečk. Presoja tudi različne
ravni zastavljenih ciljev in jih primerja s „scenarijem brez ukrepanja“, da bi
se določili najprimernejši instrumenti za dosego čim večjih
koristi s čim manjšimi stroški. 
Odbor Komisije za oceno učinka je 15. marca
2013 podal pozitivno mnenje o oceni učinka in predložil številna
priporočila za dopolnitev poročila. Glede možnosti vzpostavitve
skupnega cilja na ravni EU za zmanjšanje potrošnje plastičnih vrečk
je odbor zahteval izvedbo ocene, do katere mere bi se lahko težava glede
smetenja s plastičnimi nosilnimi vrečkami lahko obravnavala na ravni
držav članic. 
Z nadaljnjo preučitvijo razpoložljivih
možnosti politik je bilo ugotovljeno, da bi bilo na ravni EU težko
določiti in izvajati cilj zmanjšanja potrošnje, ki bi veljal za vse države
članice. Namesto določitve skupnega cilja EU je torej primernejše v
Direktivo 94/62/ES vključiti obveznost, v skladu s katero morajo vse
države članice zmanjšati potrošnjo lahkih plastičnih nosilnih
vrečk, pri čemer pa morajo imeti možnost, da določijo svoje
nacionalne cilje za zmanjšanje potrošnje in izberejo ukrepe za dosego navedenih
ciljev. Pozneje pa bi se morda pretehtala tudi možnost določitve cilja
zmanjšanja potrošnje po vsej EU. 
3.           PRAVNI ELEMENTI PREDLOGA
3.1.        Povzetek predlaganih ukrepov
Predlog spreminja člen 4 (preprečevanje)
Direktive 94/62/ES z vključitvijo zahteve, da morajo države članice
sprejeti ukrepe za zmanjšanje potrošnje lahkih plastičnih nosilnih
vrečk. Predlog določa, da lahko ti ukrepi vključujejo uporabo
ekonomskih instrumentov in tržnih omejitev z odstopanjem od člena 18
Direktive. Ta določba tako povečuje izbor instrumentov, ki jih države
članice lahko uporabijo pri obravnavi netrajnostne potrošnje
plastičnih vrečk. 
Za namene te direktive se v členu 3
(opredelitev pojmov) doda opredelitev pojma „lahke plastične nosilne
vrečke“.
3.2.        Pravna podlaga in pravica do
ukrepanja
Predlog ima isto pravno podlago kot Direktiva
94/62/ES (člen 100a, zdaj člen 114 PDEU). 
Pravica EU do ukrepanja izhaja iz dejstva, da je
velika potrošnja plastičnih nosilnih vrečk tako skupni kot tudi
čezmejni izziv in da je pobuda na ravni EU nujno potrebna za usklajeno in
učinkovito obravnavo problema. Sedanji ukrepi posameznih držav članic
za obravnavo problema niso usklajeni glede ciljev, ki naj bi se dosegli, enostranski
ukrepi, ki vključujejo tržne omejitve, pa odpirajo vprašanja glede njihove
združljivosti z Direktivo 94/62/ES v sedanji obliki. Poleg tega pozitivne
izkušnje v več državah članicah kažejo, da je dejansko mogoče
občutno zmanjšati potrošnjo plastičnih vrečk. 
Ukrepanje EU za zmanjšanje potrošnje
plastičnih nosilnih vrečk je povsem skladno s cilji Direktive
94/62/ES o embalaži in odpadni embalaži, zlasti s cilji glede
preprečevanja in zmanjševanja vplivov embalaže in odpadne embalaže na
okolje. 
Zaradi svoje posebne narave in ozadja je ta
predlog predložen kot samostojna pobuda, in sicer pred splošnim pregledom
politike EU glede ravnanja z odpadki, ki ga bo Komisija predstavila spomladi
2014.
3.3.        Načeli subsidiarnosti in
sorazmernosti
Predlog je v skladu z načeloma subsidiarnosti
in sorazmernosti iz člena 5 Pogodbe o Evropski unij. Omejen je na
spremembo Direktive 94/62/ES z zagotovitvijo okvira, ki določa skupne
cilje, hkrati pa državam članicam omogoča, da same odločajo o
konkretnih izvedbenih metodah. 
4.           PRORAČUNSKE POSLEDICE
Predlog ne bo vplival na proračun Evropske
unije, zato mu ni priložen finančni izkaz, predviden v členu 31
finančne uredbe (Uredba (EU, Euratom) št. 966/2012 Evropskega Parlamenta
in Sveta z dne 25. oktobra 2012 o finančnih pravilih, ki se uporabljajo za
splošni proračun Unije in razveljavitvi Uredbe Sveta (ES, Euratom) št.
1605/2002).
2013/0371 (COD)
Predlog
DIREKTIVA EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA
o spremembi Direktive 94/62/ES o embalaži in
odpadni embalaži za zmanjšanje potrošnje lahkih plastičnih nosilnih
vrečk
(Besedilo velja za EGP)
EVROPSKI PARLAMENT IN SVET EVROPSKE
UNIJE STA –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije in zlasti člena 114 Pogodbe,
ob upoštevanju predloga Evropske komisije[3],
po posredovanju osnutka zakonodajnega akta
nacionalnim parlamentom,
ob upoštevanju mnenja Evropskega
ekonomsko-socialnega odbora[4],
po posvetovanju z Odborom regij[5],
v skladu z rednim zakonodajnim postopkom,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)       Direktiva 94/62/ES Evropskega
parlamenta in Sveta[6]
je bila sprejeta za preprečevanje ali zmanjšanje vpliva embalaže in
odpadne embalaže na okolje. Čeprav se plastične nosilne vrečke
štejejo za embalažo v smislu navedene direktive, njene določbe ne
vključujejo posebnih ukrepov v zvezi s potrošnjo takih vrečk.
(2)       Posledica potrošnje
plastičnih nosilnih vrečk so visoke ravni smetenja in
neučinkovita raba virov, poleg tega pa naj bi se potrošnja še
povečala, če ne bodo sprejeti ustrezni ukrepi. Smetenje s
plastičnimi nosilnimi vrečkami še povečuje problem smetenja
morja, kar ogroža morske ekosisteme po vsem svetu.
(3)       Plastične nosilne
vrečke debeline manj kot 50 mikronov, ki predstavljajo večino
skupnega števila potrošenih plastičnih nosilnih vrečk v Uniji, se
redkeje ponovno uporabijo kot debelejše plastične nosilne vrečke in
zato bolj smetijo okolje.
(4)       Ravni potrošnje plastičnih
nosilnih vrečk se po vsej Uniji razlikujejo zaradi razlik v potrošniških
navadah, okoljski ozaveščenosti ter učinkovitosti ukrepov politike,
ki jih sprejmejo države članice. Nekaterim državam članicam je uspelo
občutno zmanjšati potrošnjo plastičnih nosilnih vrečk in v
najuspešnejših sedmih državah članicah raven potrošnje takih vrečk
znaša le 20 % povprečne potrošnje v EU. 
(5)       Za spodbujanje podobnih
znižanj povprečnih ravni potrošnje lahkih plastičnih nosilnih
vrečk bi morale države članice sprejeti ukrepe za zmanjšanje
potrošnje plastičnih nosilnih vrečk debeline manj kot 50 mikronov v
skladu s splošnimi cilji Unije v okviru politike ravnanja z odpadki in v skladu
s hierarhijo ravnanja z odpadki v Uniji, kot je določena v Direktivi
2008/98/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 19. novembra 2008 o odpadkih in
razveljavitvi nekaterih direktiv[7].
Takšni ukrepi za zmanjšanje potrošnje bi morali upoštevati sedanje ravni
potrošnje plastičnih nosilnih vrečk v posameznih državah
članicah, pri čemer bi bila v državah z višjimi ravnmi potrebna
večja prizadevanja. Za spremljanje napredka pri zmanjševanju potrošnje
lahkih plastičnih nosilnih vrečk bodo nacionalni organi zagotovili
podatke o njihovi potrošnji v skladu s členom 17 Direktive 94/62/ES.
(6)       Ukrepi, ki jih sprejmejo
države članice, lahko vključujejo uporabo ekonomskih instrumentov,
kot so davki in dajatve, za katere se je izkazalo, da so zelo učinkoviti
pri zmanjševanju uporabe plastičnih nosilnih vrečk, ter tržnih omejitev,
npr. prepovedi, in sicer z odstopanjem od člena 18 Direktive 94/62/ES in
ob izpolnjevanju zahtev iz členov od 34 do 36 Pogodbe o delovanju Evropske
unije.
(7)       Ukrepi za zmanjšanje
potrošnje plastičnih nosilnih vrečk ne bi smeli povzročiti
splošnega povečanja proizvodnje embalaže.
(8)       Ukrepi, ki jih zagotavlja ta
direktiva, so skladni s Sporočilom Komisije Evropskemu parlamentu, Svetu,
Evropskemu ekonomsko-socialnemu odboru in Odboru regij o časovnem okviru
za Evropo, gospodarno z viri[8],
in bi morali prispevati k ukrepom proti smetenju, sprejetim v skladu z
Direktivo 2008/56/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 17. junija 2008 o
določitvi okvira za ukrepe Skupnosti na področju politike morskega
okolja (Okvirna direktiva o morski strategiji[9]).

(9)       Direktivo 94/62/ES bi bilo zato
treba ustrezno spremeniti –
SPREJELA NASLEDNJO DIREKTIVO:
Člen 1
Direktiva 94/62/ES se spremeni:
(1)                   
V členu 3 se vstavi nova
točka 2a:
„2a. „lahke plastične nosilne vrečke“
pomenijo vrečke iz polimernih materialov, kot so opredeljeni v členu
3(1) Uredbe Komisije (EU) št. 10/2011*, z debelino sten pod 50 mikronov in ki
se dobavljajo potrošnikom na kraju prodaje blaga ali izdelkov.
_______________________
* UL L 12, 15.1.2011, str. 1.“
(2)                   
V členu 4 se vstavi odstavek 1a:
„1a Države članice sprejmejo ukrepe za zmanjšanje
potrošnje lahkih plastičnih nosilnih vrečk na njihovem ozemlju v dveh
letih od začetka veljavnosti te direktive. 
Ti ukrepi lahko vključujejo uporabo
nacionalnih ciljev za zmanjšanje potrošnje, ekonomske instrumente in tržne
omejitve z odstopanjem od člena 18 te direktive.
Države članice pri poročanju Komisiji v
skladu s členom 17 te direktive poročajo o učinkih teh ukrepov
na splošno nastajanje odpadne embalaže.“
Člen 2
1.           Države članice sprejmejo
zakone in druge predpise, potrebne za uskladitev s to direktivo, najpozneje
dvanajst mesecev po datumu začetka veljavnosti te direktive. Besedila
navedenih predpisov takoj sporočijo Komisiji.
Države članice se v sprejetih predpisih
sklicujejo na to direktivo ali pa sklic nanjo navedejo ob njihovi uradni objavi.
Države članice določijo način sklicevanja.
2.           Države članice Komisiji
sporočijo besedilo temeljnih predpisov nacionalne zakonodaje, sprejetih na
področju, ki ga ureja ta direktiva.
Člen 3
Ta direktiva začne veljati
dvajseti dan po objavi v Uradnem listu Evropske unije.
Člen 4
Ta direktiva je naslovljena na države
članice.
V Bruslju,
Za Evropski parlament                                  Za
Svet
Predsednik                                                     Predsednik
[1]               BioIntelligence Service, 2011. Ocena učinkov
možnosti za zmanjšanje potrošnje plastičnih nosilnih vrečk za
enkratno uporabo, končno poročilo.
[2]               Eunomia 2012. Pomoč Komisiji, da bi dopolnila oceno
socialno-ekonomskih stroškov in koristi možnosti za zmanjšanje potrošnje
plastičnih nosilnih vrečk za enkratno uporabo v EU, končno
poročilo.
[3]               UL C, , str. .
[4]               UL C, , str. .
[5]               UL C.
[6]               UL L 365, 31.12.1994, str. 10.
[7]               UL L 312, 22.11.2008, str. 3.
[8]               COM(2011) 571 final.
[9]               UL L 164, 25.6.2008, str. 19–40.