CELEX: 52013PC0747
Language: lv
Date: 2013-10-23
Title: Priekšlikums PADOMES ĪSTENOŠANAS LĒMUMS, ar ko groza Īstenošanas lēmumu 2011/344/ES par Savienības finanšu palīdzības piešķiršanu Portugālei

|
			
		
		
		52013PC0747
		
			Priekšlikums PADOMES ĪSTENOŠANAS LĒMUMS, ar ko groza Īstenošanas lēmumu 2011/344/ES par Savienības finanšu palīdzības piešķiršanu Portugālei /* COM/2013/0747 final - 2013/0362 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	PASKAIDROJUMA RAKSTS
Pēc
Portugāles lūguma Padome 2011. gada 17. maijā
piešķīra Portugālei finanšu palīdzību (Padomes
Īstenošanas lēmums 2011/344/ES), lai atbalstītu
spēcīgu ekonomikas un finanšu reformu programmu, kuras
mērķis ir atjaunot uzticību, ļaut ekonomikai atkal
uzsākt ilgtspējīgu izaugsmi un nodrošināt finansiālo
stabilitāti Portugālē, eurozonā un Eiropas
Savienībā.
Saskaņā ar Lēmuma 2011/344/ES
3. panta 10. punktu Komisija kopā ar SVF un sadarbībā
ar ECB ir veikusi astoto un devīto pārskatu, lai novērtētu
progresu pieņemto pasākumu īstenošanā, kā arī to
efektivitāti un ekonomisko un sociālo ietekmi.
Ņemot vērā nesenās
ekonomiskās, fiskālās un finanšu norises un politikas
pasākumus, Komisija uzskata, ka ir vajadzīgas dažas izmaiņas
palīdzības pamatā esošajos ekonomikas politikas
nosacījumos, lai nodrošinātu programmas mērķu sasniegšanu,
kā izskaidrots ierosināto Padomes Īstenošanas lēmuma
grozījumu apsvērumos.
2013/0362 (NLE)
Priekšlikums
PADOMES ĪSTENOŠANAS LĒMUMS,
ar ko groza Īstenošanas lēmumu 2011/344/ES
par Savienības finanšu palīdzības piešķiršanu
Portugālei
EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
ņemot vērā Līgumu par
Eiropas Savienības darbību,
ņemot vērā Padomes 2010. gada
11. maija Regulu (ES) Nr. 407/2010, ar ko izveido Eiropas
finanšu stabilizācijas mehānismu[1],
un jo īpaši tās 3. panta 2. punktu,
ņemot vērā Eiropas Komisijas
priekšlikumu,
tā kā:
(1)       Saskaņā ar Padomes
Īstenošanas lēmuma 2011/344/ES 3. panta 10. punktu
Komisija kopā ar Starptautisko Valūtas fondu (SVF) un
sadarbībā ar Eiropas Centrālo banku (ECB) no 2013. gada 16. septembra
līdz 3. oktobrim ir veikusi apvienoto astoto un devīto
pārskatu par iestāžu panākto progresu pieņemto
pasākumu īstenošanā.
(2)       Šā gada otrajā
ceturksnī reālais IKP ceturkšņa pieaugums atkal kļuva
pozitīvs, un arī īstermiņa rādītāji liecina,
ka lejupslīdes zemākais punkts pakāpeniski jau ir sasniegts.
Paredzams, ka šogad reālais IKP samazināsies vidēji par 1,8 %,
savukārt 2014. un 2015. gadā tas palielināsies par
attiecīgi 0,8 % un 1,5 %. Sagaidāms, ka spriedze darba
tirgū nedaudz samazināsies. Tomēr paredzams, ka bezdarba
līmenis nākamajā gadā sasniegs savu augstāko punktu,
proti, 17,7 %, pēc tam tas sāks pakāpeniski
samazināties. Pastāv liela nedrošība attiecībā uz
makroekonomisko perspektīvu, jo prognozētās atlabšanas
ilgtspēja 2014. un 2015. gadā ir atkarīga no
tirdzniecības un finanšu tirgu pozitīvas attīstības, kas
joprojām ir nestabila.
(3)       Līdz 2013. gada
augustam salīdzinājumā ar to pašu laikposmu
iepriekšējā gadā valsts kases deficīts ir samazinājies
par 0,6 procenta punktiem no IKP (neskaitot ārkārtas faktorus).
Labi nodokļu ieņēmumi un vairuma izdevumu posteņu stingra
izpilde veicina budžeta izpildi. Tomēr ir konstatētas dažas novirzes
no 7. pārskata ietvaros veiktās fiskālās prognozes.
Šīs novirzes cita starpā ir trūkumi saistībā ar ES
līdzekļu pārplānošanu un ostas ekspluatācijas
koncesijas pārdošanas atlikšana (vienreizēji pasākumi), kā
arī citi faktori, piemēram, lielākas nekā prognozēts
iemaksas ES budžetā, daži mazāki beznodokļu ieņēmumi,
no Banco de Portugal ieguldījumu portfelī esošajām
Grieķijas valsts obligācijām iegūto dividenžu
pārvešana uz Grieķiju, mazākas nekā plānots
sociālās iemaksas publiskajā sektorā nodarbināto
pensiju shēmā un lielāki izdevumi par algām un
starppatēriņu. Tiek lēsts, ka pēc pagaidu budžeta
piešķīrumu (0,3 % no IKP) izmantošanas šīs novirzes
palielinās 2013. gada deficītu par neto 0,5 % no IKP.
Turklāt budžeta deficītu palielināja arī BANIF
paredzētais kapitāla ieguldījums 0,4 % apmērā no
IKP, kaut arī programmas nolūkā šo darbību neņem
vērā.
(4)       Valdība veic
korektīvus pasākumus, lai nodrošinātu programmā
paredzētā deficīta mērķa (5,5 % no IKP)
sasniegšanu, proti, samazinot ieguldījumiem pieejamos līdzekļus
un stingrāk kontrolējot nozaru ministriju starppatēriņu (0,1 %
no IKP). Turklāt valdība paziņoja par vienreizēju
shēmu, kuras mērķis ir atgūt nodokļu un
sociālā nodrošinājuma iemaksu parādus; shēmas
rezultātā ir paredzēts atgūt ieņēmumus aptuveni 0,4 %
apmērā no IKP, un to papildina pastiprinātas sankcijas, ko
piemēro noziedzīgu nodarījumu veicējiem nodokļu
jomā.
(5)       Atjauninātās
fiskālās prognozes 2013. gadam liecina par fiskālo
konsolidāciju (ko mēra kā strukturālās bilances
uzlabojumu) 0,5 % apmērā no IKP, kas ir nedaudz mazāk par 7. pārskatā
paredzētajiem 0,6 % no IKP. Prognozētā mērķa
nesasniegšana galvenokārt ir izskaidrojama ar kavējumiem
sākotnēji plānotā konsolidācijas pasākumu kopuma
īstenošanā un tā daļēju aizstāšanu ar vienreizējiem
pasākumiem, vienlaikus budžeta rezerves ir saskārušās ar
neparedzētu spiedienu. Īstenošanas kavējumu iemesls ir
dažādi ierobežojumi, piemēram, politiskā krīze
jūlijā un tai sekojošās izmaiņas valdībā;
grūtības reaģēt uz Konstitucionālās tiesas 29. augustā
pieņemto atzinumu, saskaņā ar kuru daži noteikumi
likumprojektā par jaunu pārkvalifikācijas sistēmu ir
pretrunā konstitūcijai, kā arī tehniskās
grūtības, kas pēc Konstitucionālās tiesas 5. aprīļa
nolēmuma radās, īstenojot konkrētus pasākumus, proti,
iekasējot jaunās sociālā nodrošinājuma iemaksas par
bezdarba un slimības pabalstiem, kuri pārsniedz minimālo
apmēru.
(6)       Valdība ir
atkārtoti apstiprinājusi savu apņemšanos 2014. gadā
ievērot deficīta mērķi 4 % apmērā no IKP.
Šajā saistībā valdība ir pieņēmusi
konsolidācijas pasākumus, kas ir apmēram 2,3 % no IKP un
daļēji kompensē arī tās novirzes no 2013. gada
mērķa, kuras izpaudīsies 2014. gadā.
Konsolidācijas pasākumi lielākoties ir iekļauti budžeta
likumprojektā, savukārt daži pasākumi tiek īstenoti,
izmantojot īpašus tiesību aktus. Pasākumiem galvenokārt ir
pastāvīgs raksturs, un to pamatā lielākoties ir izdevumu
ietaupījumi. To konsolidācijas pasākumu kopējā
vērtība, kuri vajadzīgi paredzētās fiskālās
korekcijas sasniegšanai, kopumā nav mainījusies salīdzinājumā
ar 7. pārskatu – apmēram 4,7 miljardi euro kā
pastāvīgi ietaupījumu pasākumi 2013. un 2014. gadā
jeb 2,8 % no IKP. Tomēr iepriekš minēto, 2013. gadā
konstatēto īstenošanas kavējumu dēļ daļa no
konsolidācijas pasākumiem tagad ir pārcelta uz 2014. gadu.
(7)       Vairākumam
konsolidācijas pasākumu 2014. gadā – apmēram 1,8 % no
IKP – būtu jāizriet no publiskā sektora izdevumu
pārskatīšanas (PER), kas tika veikta iepriekšējā
gadā ar mērķi palielināt taisnīgumu un
efektivitāti sociālo pārvedumu piešķiršanā un
sabiedrisko pakalpojumu sniegšanā. Publiskā sektora izdevumu pārskatīšanas
pasākumu galvenā ietekme izpaudīsies trijos galvenajos
virzienos: 1) algu izdevumu ierobežošana publiskajā sektorā, ko
panāk, samazinot darba ņēmēju skaitu publiskajā
sektorā, vienlaikus palielinot kvalificētāku darba
ņēmēju īpatsvaru, tuvinot publiskā sektora darba
noteikumus privātā sektora noteikumiem un darot atalgojuma politiku
pārredzamāku un atbilstīgāku nopelniem; 2) pensiju
reforma un 3) nozaru izdevumu samazināšana nozaru ministrijās un
programmās.
(8)       Lai kompensētu
negatīvo novirzi no 2013. gada mērķa attiecībā uz
budžeta izpildi un sasniegtu deficīta mērķi 4 %
apmērā no IKP, publiskā sektora izdevumu pārskatīšanas
pasākumi ir jāpapildina ar citiem pastāvīgiem
pasākumiem, kuru mērķis ir vēl vairāk uzlabot
pašreizējās nodokļu un pabalstu struktūras efektivitāti
un taisnīgumu (0,4 % apmērā no IKP). Turklāt tiks
īstenoti vairāki vienreizēji pasākumi (0,2 %
apmērā no IKP), kuri ar uzviju kompensēs izmaksas, ko radīs
vienreizēji sākotnēji maksājumi pēc tādas darba
attiecību pārtraukšanas shēmas ieviešanas publiskajā
sektorā, kuras pamatā ir savstarpēja vienošanās.
(9)       Paredzams, ka parāda
attiecība pret IKP 2013. gadā sasniegs savu augstāko
punktu, proti, 127,8 %, un pēc tam samazināsies.
Salīdzinājumā ar 7. pārskatu veiktā
augšupvērstā pārskatīšana ir izskaidrojama ar to, ka dati
par 2012. gada parādu ir koriģēti un tas tagad ir nedaudz
lielāks, kā arī ar to, ka netika īstenotas dažas
īstermiņa darbības parāda samazināšanai. Tagad jo
īpaši ir paredzams, ka Sociālā nodrošinājuma
stabilizācijas fonds pakāpeniskāk iegādāsies
Portugāles valsts obligācijas un privatizācijas
ieņēmumi lielākoties paliks Parpublica
rīcībā tik ilgi, kamēr nebūs stājusies
spēkā jaunā EKS 2010 un nebūs definēts
uzņēmuma statuss. Turklāt saskaņā ar aplēsēm
Valsts kases bilances pārpalikums gada beigās būs lielāks
nekā sākotnēji prognozēts (par apmēram 2 miljardiem
euro).
(10)     Budžeta korekcijas procesu
papildina virkne fiskālu strukturālo pasākumu, kuru
mērķis ir pastiprināt kontroli pār valdības izdevumiem
un uzlabot ieņēmumu iekasēšanu. Jo īpaši budžeta
struktūra (tostarp centrālās, reģionālās un
vietējās pārvaldes līmenī) ar visaptverošas reformas
palīdzību tiek saskaņota ar publiskā sektora finanšu
pārvaldības paraugpraksi. Jaunā saistību kontroles
sistēma jau sniedz rezultātus, tomēr tās īstenošana ir
stingri jāuzrauga, lai nodrošinātu to, ka pieejamais finansējums
sedz saistības. Reformas valsts pārvaldē tiek turpinātas,
lai modernizētu un racionalizētu nodarbinātību un struktūras
valsts sektorā. Pateicoties panākumiem, kas gūti, īstenojot
ieņēmumu administrēšanas reformu programmu, tiek uzlabota
uzraudzība un nostiprināta ieņēmumu atbilstība. Labi
panākumi ir gūti publiskā un privātā sektora
partnerības līgumu pārskatīšanā, un 2013. gadā
un turpmākajos gados tiek plānoti ievērojami ietaupījumi.
Valstij piederošie uzņēmumi līdz 2012. gada beigām
vidēji bija panākuši līdzsvarotus darbības rezultātus,
un ir paredzētas papildu reformas, lai nepieļautu šo
uzņēmumu darbības rezultātu atkārtotu
pasliktināšanos. Reformas veselības aprūpes nozarē rada
ievērojamus ietaupījumus, un to īstenošana kopumā
turpinās atbilstīgi mērķiem.
(11)     Iepriekšējā
gadā būtiski uzlabojās banku kapitāla
rādītāji, ļaujot tām panākt
atbilstību EBI noteiktajām kapitāla rezervēm, kā
arī pamata 1. līmeņa kapitāla programmas mērķim 10 % apmērā. Šīs kapitāla rezerves paliek pienācīgas arī
tad, ja banku pašu kapitāla novērtējumam izmanto jaunās
Kapitāla prasību direktīvas (CRD IV) noteikumus. Šie
jaunie kapitāla noteikumi tiks piemēroti no 2014. gada
janvāra. Banco de Portugal pašlaik izstrādā pārejas
noteikumus CDR IV ieviešanai. Orientējošā aizdevumu un
noguldījumu attiecības mērķvērtība (120 %),
kas jāsasniedz līdz 2014. gadam, visticamāk, tiks
panākta; jau tagad dažas bankas ir zem šā sliekšņa. Tiek
pastiprināti centieni dažādot uzņēmumu finansējuma
avotus. Balstoties uz pašreizējo valdības finansēto
kredītlīniju nesen veikto ārējo revīziju un politikas
ieteikumu kopumu, iestādes iesniedza pasākumu plānu, kura
mērķis ir uzlabot šo instrumentu darbību un
pārvaldību. Pašlaik tiek pabeigts krīzes pārvaldības instrumentu
kopums, tostarp banku noregulējuma fonds, agrīnas iejaukšanās
pilnvaras un likums par rekapitalizāciju.
(12)     Veiksmīgi tiek
īstenotas izaugsmi un konkurētspēju veicinošas
strukturālās reformas. 1. oktobrī stājās spēkā
jauns atlaišanas pabalstu samazinājums, un ir izveidoti divi
kompensācijas fondi, lai daļēji finansētu atlaišanas
pabalstus. Ir veikti papildu pasākumi, lai stiprinātu aktīva
darba tirgus politiku. Izglītības jomā ir pieņemti papildu
pasākumi, gūstot kopumā apmierinošus panākumus.
(13)     Pakalpojumu direktīva,
kuras mērķis ir mazināt šķēršļus ienākšanai
tirgū un sekmēt konkurenci un ekonomisko aktivitāti, atvieglojot
jauniem tirgus dalībniekiem piekļuvi tirgum dažādos ekonomikas
režīmos, tiek īstenota pietiekamā tempā, un tās
transponēšana ir tuvu noslēgumam. Tika pieņemts ietvarlikums,
kura mērķis ir uzlabot to reglamentēto profesiju darbību,
kuras apvienotas arodorganizācijās, un nākamais solis šīs
reformas pabeigšanai ir pārskatīt attiecīgo astoņpadsmit
profesiju statūtus. Spēkā ir jau stājies ietvarlikums, ar
ko nosaka galvenos svarīgāko valsts regulatīvo iestāžu
darbības principus, piešķirot tām ievērojamu
neatkarību un autonomiju, un drīz tiks pieņemti dažādu
nozaru regulatoru statūti. Elektroenerģijas tarifu parāda
samazināšanas pasākumu īstenošana ir aizkavējusies,
taču valdība nesen ir nākusi klajā ar jaunu nodokli, lai
daļēji atrisinātu šo jautājumu. Ir pieņemtas dažas
tiesību normas, kuru mērķis ir vienkāršot licencēšanas
procedūras un citus administratīvos slogus, piemēram,
priekšlikums jaunam pamatlikumam par zemi, teritoriālo plānošanu un
pilsētvidi.
(14)     Joprojām ir
vajadzīgs lielāks progress, lai padarītu transporta nozari
ilgtspējīgāku un atvērtāku konkurencei. Dzelzceļa
infrastruktūras pārvaldītāja finansiālā
situācija ir nedaudz uzlabojusies, taču ir vajadzīgi
ievērojami papildu centieni, lai līdz 2015. gadam panāktu
līdzsvarotus darbības rezultātus. Jāpaātrina reformas
ostu jomā.
(15)     Ir pieņemti daži papildu
pasākumi, lai uzlabotu uzņēmumu, jo īpaši mazu un
vidēju uzņēmumu (MVU), likviditātes situāciju.           
Tiesu sistēmas reformas ir tuvu noslēgumam. Ir gūti
panākumi neizskatīto lietu skaita samazināšanā un
vērienīgu reformu īstenošanā, piemēram, tiesu apgabalu
ģeogrāfiskā reorganizēšana un Civilprocesa kodeksa reforma
jau ir vai drīzumā tiks pabeigtas. Tomēr tiesu sistēmas
darbība, kas ir būtiska pareizai un taisnīgai ekonomikas
darbībai, ir nepārtraukti jāuzlabo, veicot šādus
pasākumus: i) nodrošinot līgumu un konkurences noteikumu
efektīvu un laicīgu izpildi; ii) pārstrukturēšanas
rezultātā palielinot tiesu sistēmas efektivitāti un
pieņemot jaunus tiesu pārvaldības modeļus;
iii) vēl vairāk paātrinot lietu izskatīšanu tiesas
sistēmā (tostarp ar nodokļiem saistītu lietu izskatīšanu),
IR PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU.
1. pants
Īstenošanas lēmuma 2011/344/ES 3. panta
7.–9. punktu aizstāj ar šādiem:
„7. Saskaņā ar saprašanās
memorandā paredzētajiem noteikumiem Portugāle 2013. gada
laikā pieņem šādus pasākumus:
(a)         
vispārējās valdības budžeta
deficīts 2013. gadā nepārsniedz 5,5 % no IKP. Šā deficīta aprēķinā neņem
vērā iespējamās budžeta izmaksas par banku atbalsta
pasākumiem valdības finanšu sektora stratēģijas
kontekstā. 2013. gada budžetā un papildu budžetā
iekļautos konsolidācijas pasākumus konsekventi īsteno visa
atlikušā gada garumā. Turklāt gadījumā, ja budžeta
izpildē rodas turpmākas novirzes, valdība īsteno papildu
korektīvus pasākumus;
(b)         
Portugāle turpina īstenot
privatizācijas programmu;
(c)         
Portugāle publiskā sektora
pārvaldē pabeidz īstenot kopējo pakalpojumu stratēģiju;
(d)         
Portugāle turpina slimnīcu tīkla
reorganizāciju un racionalizāciju, specializējot,
koncentrējot un samazinot slimnīcu sniegtos pakalpojumus, apvienojot
slimnīcu vadību un darbību. Portugāle nodrošina to, ka tiek
īstenots daudzgadu darbības plāns slimnīcu
reorganizācijai;
(e)         
pēc grozījumu pieņemšanas
jaunajā Likumā 6/2006 par pilsētas īpašumu īres
līgumiem un dekrētlikumā, ar ko vienkāršo renovācijas
administratīvo procedūru, Portugāle veic mājokļu
tirgus darbības visaptverošu izvērtēšanu;
(f)           
Portugāle izstrādā valsts
mēroga zemes reģistrācijas sistēmu, lai panāktu
ieguvumu un izmaksu vienlīdzīgāku sadalījumu pilsētu
plānošanā;
(g)         
Portugāle izstrādā un īsteno
darba tirgū alternatīvus reformu risinājumus, kam ir
līdzīga ietekme kā tām reformām, kuras ar
Konstitucionālās tiesas 2013. gada 26. septembra
nolēmumu tika pasludinātas par neatbilstošām konstitūcijai;
(h)         
makroekonomikas nelīdzsvarotības
novēršanas nolūkā Portugāle veicina tādas atalgojuma
sistēmas attīstību, kas atbilst mērķim sekmēt
darba vietu radīšanu un uzlabot uzņēmumu konkurētspēju.
Programmas darbības laikposmā minimālā alga tiek
palielināta tikai tad, ja to pamato norises ekonomikā un darba
tirgū;
(i)           
Portugāle turpina uzlabot savas aktīva
darba tirgus politikas efektivitāti saskaņā ar
novērtējuma ziņojumu un rīcības plānu valsts
nodarbinātības dienestu darbības uzlabošanai;
(j)           
Portugāle turpina īstenot savos
rīcības plānos izklāstītos pasākumus, lai
uzlabotu vidējās izglītības, kā arī
arodizglītības un apmācības kvalitāti; jo īpaši
valdība iesniedz plānus, ar kuriem nodrošina efektīvāku
sistēmu skolu finansēšanai, un izveido references
profesionālās skolas;
(k)         
Portugāle pabeidz pieņemt atlikušos
sektorālos grozījumus, kas vajadzīgi, lai pilnībā
īstenotu Pakalpojumu direktīvu;
(l)           
Portugāle iesniedz parlamentam grozītos
arodorganizāciju statūtus;
(m)       
Portugāle pieņem atbilstošos
grozījumus valsts regulatoru statūtos;
(n)         
Portugāle publicē ceturkšņa
ziņojumus par atgūšanas likmēm, uzņēmumu
maksātnespējas lietu izskatīšanas ilgumu un izmaksām,
nodokļu lietu izskatīšanas ilgumu un izmaksām, kā arī
izpildu tiesvedības lietu pabeigšanas koeficientu;
(o)         
Portugāle uzlabo
uzņēmējdarbības vidi, pabeidzot iesāktās reformas
administratīvā sloga samazināšanai [pilnībā
darbotiesspējīgs vienotais kontaktpunkts (PSC) un „nulles
atļaujas” projekti] un vēl vairāk vienkāršojot esošās
licencēšanas procedūras, noteikumus un citus ekonomiku
apgrūtinošus administratīvus slogus, kas ir būtisks
šķērslis saimnieciskās darbības attīstībai;
(p)         
Portugāle pabeidz ostu pārvaldes
sistēmas reformu, tostarp ostu ekspluatācijas koncesiju
pārstrādāšanu;
(q)         
Portugāle īsteno pasākumus, kas
veicina pasta un telekomunikāciju nozares darbību;
(r)          
Portugāle īsteno pasākumus, kas
veicina transporta sistēmas darbību;
(s)          
Portugāle īsteno pasākumus, ar
kuriem likvidē enerģijas tarifu parādu;
(t)           
Portugāle nodrošina, ka publiskā un
privātā sektora partnerībai tiek piemērots jaunais
tiesiskais un institucionālais satvars un ka saskaņā ar
valdības iesniegto stratēģisko plānu un atbilstīgi
pārskatītajam tiesiskajam regulējumam notiek atkārtotas
sarunas par publiskā un privātā sektora partnerības
ceļu būves līgumiem, lai jo īpaši 2013. gadā
gūtu būtiskus fiskālos ieguvumus;
(u)         
Portugāle turpina veltīt uzmanību
pasākumiem, lai apkarotu krāpšanu nodokļu jomā un
izvairīšanos no nodokļu maksāšanas un nostiprinātu
nodokļu maksātāju atbilstību noteikumiem.
8. Saskaņā ar saprašanās
memorandu Portugāle 2014. gada laikā pieņem šādus
pasākumus:
(a)         
vispārējās valdības budžeta
deficīts 2014. gadā nepārsniedz 4 % no IKP. Šā deficīta aprēķinā neņem
vērā iespējamās budžeta izmaksas par banku atbalsta
pasākumiem valdības finanšu sektora stratēģijas
kontekstā. Lai sasniegtu šo mērķi, Portugāle veic
konsolidācijas pasākumus 2,3 % apmērā no IKP,
galvenokārt izmantojot 2014. gada budžeta likumu. Pasākumiem
lielākoties ir pastāvīgs raksturs, un to pamatā ir izdevumu
ietaupījumi;
(b)         
konsolidācijas pasākumu kopums
balstās uz izdevumu mazināšanas pasākumiem, kas sagatavoti,
veicot publiskā sektora izdevumu pārskatīšanu (PER).
Kopumā šo pasākumu apjoms 2014. gadā sasniedz 1,8 % no
IKP, un šie pasākumi cita starpā ir 1) algu izdevumu ierobežošana
publiskajā sektorā, ko panāk, samazinot darba
ņēmēju skaitu publiskajā sektorā, vienlaikus
palielinot kvalificētāku darba ņēmēju īpatsvaru,
proti, izmantojot pārkvalifikācijas programmu un
brīvprātīgas darba attiecību pārtraukšanas shēmu;
publiskā un privātā sektora darba noteikumu turpmāka
tuvināšana (tostarp palielinot darba stundu skaitu un samazinot
atvaļinājumu) un vienotas algu skalas ieviešana, kā arī
algas piemaksu racionalizācija. Darba ņēmēju iemaksas
īpašajās veselības apdrošināšanas shēmās tiek
palielinātas, tādējādi sekmējot publiskā sektora
izdevumu taisnīguma un efektivitātes pieaugumu; 2) pensiju
sistēmas reformas, paaugstinot likumā noteikto
pensionēšanās vecumu ar ilgtspējas faktora izmaiņu
palīdzību, civildienesta ierēdņu pensiju aprēķinam
paredzēto noteikumu (CGA) saskaņošana ar
vispārējā pensiju sistēmā piemērojamiem
noteikumiem, vienlaikus saglabājot pabalstus, kas nesasniedz
minimālās robežvērtības, un – attiecībā gan uz CGA
režīmu, gan vispārējo pensiju sistēmu – racionalizējot
apgādnieka zaudējuma pensijas, jo īpaši gadījumos, kad
tās tiek apvienotas ar citām pensijām; 3) ar
starppatēriņu un izdevumu programmām saistīti
ietaupījumi nozaru ministrijās. Ņemot vērā politiskos
un juridiskos riskus, dažus pasākumus var daļēji vai pilnībā
aizstāt ar citiem līdzvērtīga apmēra un
kvalitātes pasākumiem;
(c)         
publiskā sektora izdevumu
pārskatīšanas pasākumu kopumu papildina citi pastāvīgi
ieņēmumu jomas pasākumi, kuru mērķis ir vēl
vairāk uzlabot pašreizējās nodokļu un pabalstu struktūras
efektivitāti un taisnīgumu (0,4 apmērā no IKP). Jo
īpaši tiek paaugstināta nodokļu likme, ko uzņēmumi
maksā par uzņēmumu automašīnām, un tiek uzlaboti ar
vidi un veselības aprūpi saistītie nodokļi, mainot vieglo
dīzeļdzinēja automašīnu aplikšanu ar nodokli un palielinot
akcīzes nodokli tabakai un alkoholiskajiem dzērieniem. Tiek atcelti
pensiju fondiem un nekustamā īpašuma fondiem piemērotie
nodokļu atbrīvojumi, kas attiecas uz īpašumu aplikšanu ar
nodokli. Tiek atcelti ierobežojumi, kurus piemēro statūtos paredzēto
struktūrvienību locekļu sociālā nodrošinājuma
iemaksām. Enerģētikas nozari apliek ar īpašu nodevu, lai
samazinātu pārmērīgi augstus procentus šajā
nozarē. Šīs nodevas rezultātā gūtos ienākumus
daļēji izmanto, lai samazinātu tarifu parādu. Tiek
pārdotas tiešsaistes azartspēļu licences, lai regulētu šo
tirgu, un šo darbību arī apliek ar nodokli. Tiek ieviesta īpaša
nodeva par plašsaziņas līdzekļu spektru, un finanšu
iestādēm piemērojamā nodeva tiek palielināta.
Turklāt tiek īstenoti vairāki vienreizēji pasākumi,
kuri ar uzviju kompensēs izmaksas, ko radīs vienreizēji
sākotnēji maksājumi pēc tādas darba attiecību
pārtraukšanas shēmas ieviešanas publiskajā sektorā, kuras
pamatā ir savstarpēja vienošanās. Šie pasākumi cita
starpā ir CTT veselības fonda pārnešana uz valdības
sektoru, ostas un tvertņu ekspluatācijas koncesiju pārdošana,
kā arī īpašas dividendes, kas iegūtas, pārdodot valsts
uzņēmuma pārmērīgās naftas rezerves;
(d)         
Portugāle iesniedz ziņojumu ar
šādiem mērķiem: i) apzināt dienestu un jurisdikciju
pārklāšanos starp centrālo un vietējo valdības
līmeni, kā arī citu trūkumu avotus, un
ii) reorganizēt ministriju decentralizēto dienestu tīklu
(galvenokārt ar vienas pieturas aģentūras tīkla un citu
risinājumu palīdzību), efektīvāk aptverot
ģeogrāfiskos reģionus un pastiprinot kopēju pakalpojumu un
digitālās pārvaldības izmantošanu;
(e)         
Portugāle turpina slimnīcu tīkla
reorganizāciju un racionalizāciju, specializējot,
koncentrējot un samazinot slimnīcu sniegtos pakalpojumus un
apvienojot slimnīcu vadību un darbību. Portugāle nodrošina
to, ka tiek īstenots daudzgadu darbības plāns slimnīcu
reorganizācijai;
(f)           
Portugāle īsteno plānu, lai
izveidotu neatkarīgu uzņēmumu loģistikas pakalpojumu
sniegšanai gāzes un elektroenerģijas jomā;
(g)         
Portugāle īsteno pasākumus, kas
veicina transporta sistēmas darbību;
(h)         
Portugāle izvērtē fakultatīva
naudas līdzekļu uzskaites režīma ietekmi PVN jomā;
(i)           
Portugāle veic uzskaiti un
novērtējumu attiecībā uz to noteikumu izmaksām, kuri,
visticamāk, spēcīgāk ietekmēs ekonomikas darbību.
9. Lai atgūtu uzticību finanšu
sektoram, Portugāle tiecas saglabāt atbilstīgu kapitāla
līmeni savā banku nozarē un nodrošināt sakārtotu
procesu parādsaistību samazināšanai, ievērojot
saprašanās memorandā noteiktos termiņus. Šajā
saistībā Portugāle īsteno Portugāles banku nozares
stratēģiju, par ko panākta vienošanās ar Komisiju, ECB un
SVF, tā, lai tiktu saglabāta finanšu stabilitāte. Jo īpaši
Portugāle:
(a)         
uzrauga banku pāreju uz jaunajiem
kapitāla noteikumiem, kas izklāstīti Kapitāla prasību
direktīvā IV (CRD IV), un nodrošina, ka
kapitāla rezervju līmenis arī turpmāk atbilst
sarežģītajai darbības videi;
(b)         
iesaka bankām ilgtspējīgā
veidā stiprināt to nodrošinājumu rezerves;
(c)         
nodrošina banku nozares parādsaistību
līdzsvarotu un sakārtotu samazināšanu, kas joprojām ir
būtiski, lai pastāvīgi likvidētu finansējuma
nelīdzsvarotību un vidējā termiņā mazinātu
atkarību no Eurosistēmas finansējuma. Banku finansējuma un
kapitāla plānus pārskata reizi ceturksnī;
(d)         
veicina uzņēmumu (un jo īpaši MVU)
finansējuma alternatīvu diversifikāciju, izmantojot dažādus
pasākumus, kuru mērķis ir uzlabot uzņēmumu pieeju
kapitāla tirgiem;
(e)         
turpina racionalizēt valsts īpašumā
esošo CGD grupu;
(f)           
uztic konkursa procedūrā
izvēlētiem uzņēmumiem to BPN kredītu
pārvaldību, kuri pašlaik ir Parvalorem turējumā,
pilnvarojot šos uzņēmumus pakāpeniski atgūt aktīvus.
Portugāles valdība nodrošina, ka laicīgi tiek pārdoti
meitasuzņēmumi un pārējo divu valstij piederošo īpašam
nolūkam dibināto sabiedrību aktīvi;
(g)         
pamatojoties uz iesniegtajiem priekšlikumiem, kuru
mērķis ir veicināt uzņēmumu finansējuma
alternatīvu diversifikāciju, izstrādā un īsteno
risinājumus, kas uzņēmumiem sniedz finansējuma
alternatīvas salīdzinājumā ar tradicionāliem banku
kredītiem. Portugāles valdība, balsoties uz nesen veiktās
ārējās revīzijas rezultātiem un iesniegto plānu,
izvērtē iespējas uzlabot pašreizējo valdības
finansēto kredītlīniju darbību un pārvaldību;
(h)         
analizē banku atlabšanas plānus un sniedz
sistēmai vadlīnijas par atlabšanas plāniem, un sagatavo
noregulējuma plānus, pamatojoties uz banku iesniegtajiem
ziņojumiem. Iesniedz parlamentā vajadzīgos
rekapitalizācijas likuma grozījumus, kuros ņemts vērā
nesenais Eiropas Komisijas paziņojums par valsts atbalsta noteikumu
piemērošanu atbalsta pasākumiem banku labā saistībā ar
finanšu krīzi;
(i)           
īsteno finanšu iestādēm
paredzētu sistēmu, kā iesaistīties mājsaimniecību
parādu ārpustiesas pārstrukturizācijā, atvieglo
pieteikšanos uzņēmumu parādu pārstrukturizācijai un
īsteno rīcības plānu, kura mērķis ir
palielināt sabiedrības informētību par pārstrukturizācijas
līdzekļiem;
(j)           
sagatavo ceturkšņa ziņojumus par jauno
pārstrukturizācijas līdzekļu īstenošanu. Balstoties uz
nesen veikto pētījumu, izvērtē alternatīvas, lai
paplašinātu to uzņēmumu sekmīgu atlabšanu, uz kuriem
attiecas PER (īpašā palīdzības procedūra
uzņēmumiem, kas nonākuši nopietnās finansiālās
grūtībās) un SIREVE (uzņēmumu atlabšanas
sistēma, izmantojot ārpustiesas vienošanās par
uzņēmumiem, kas nonākuši ekonomiskās
grūtībās vai kam ir nenovēršama vai faktiska
maksātnespēja).”
2. pants
Šis lēmums ir adresēts
Portugālei.
3. pants
Šo lēmumu
publicē Eiropas Savienības Oficiālajā
Vēstnesī.
Briselē,
                                                                       Padomes
vārdā –
                                                                       priekšsēdētājs
[1]               OV L 118, 12.5.2010., 1. lpp.