CELEX: 52014DC0423
Language: mt
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Rakkomandazzjoni għal RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL tal-programm tar-riforma nazzjonali tal-2014 tal-Portugall u li jwassal l-opinjoni tal-Kunsill dwar il-programm ta' stabbilità tal-Portugall għall-2014

|
			
		
		
		52014DC0423
		
			Rakkomandazzjoni għal RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL tal-programm tar-riforma nazzjonali tal-2014 tal-Portugall u li jwassal l-opinjoni tal-Kunsill dwar il-programm ta' stabbilità tal-Portugall għall-2014 /* COM/2014/0423 final - 2014/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
 
Rakkomandazzjoni għal
RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL
tal-programm tar-riforma nazzjonali tal-2014
tal-Portugall
u li jwassal l-opinjoni tal-Kunsill dwar il-programm ta' stabbilità
tal-Portugall għall-2014

IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA
Wara li kkunsidra t-Trattat dwar
il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b'mod partikolari l-Artikoli 121(2) u
148(4) tiegħu,
Wara li kkunsidra r-Regolament tal-Kunsill Nru
1466/97 tas-7 ta' Lulju 1997 dwar it-tisħiħ tas-sorveljanza
tal-pożizzjonijiet baġitarji u s-sorveljanza u l-koordinazzjoni ta'
politika[1],
u b'mod partikolari l-Artikolu 5(2) tiegħu,
Wara li kkunsidra r-rakkomandazzjoni
tal-Kummissjoni Ewropea[2],
Wara li kkunsidra r-riżoluzzjonijiet
tal-Parlament Ewropew[3],
Wara li kkunsidra l-konklużjonijiet
tal-Kunsill Ewropew,
Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat
tal-Impjiegi,
Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat
Ekonomiku u Finanzjarju,
Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat
tal-Protezzjoni Soċjali,
Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat
tal-Politika Ekonomika,
Billi:
(1)                   
Fis-26 ta’ Marzu 2010, il-Kunsill Ewropew qabel
mal-proposta tal-Kummissjoni li titnieda strateġija ġdida
għat-tkabbir u l-impjiegi, Ewropa 2020, ibbażata fuq koordinazzjoni
msaħħa tal-politiki dwar l-ekonomija, li tiffoka fuq l-oqsma ewlenin
fejn hija meħtieġa azzjoni biex tingħata spinta lill-potenzjal
tal-Ewropa għat-tkabbir sostenibbli u l-kompetittività,
(2)                   
Fit-13 ta’ Lulju 2010, il-Kunsill, fuq il-bażi
tal-proposti tal-Kummissjoni, adotta rakkomandazzjoni dwar il-linji gwida
ġenerali għall-politiki ekonomiċi tal-Istati Membri u l-Unjoni
(mill-2010 sal-2014) u fil-21 ta’ Ottubru 2010, huwa adotta deċiżjoni
dwar il-linji gwida għall-politika tal-Istati Membri dwar l-impjiegi, li
flimkien jagħmlu l-'linji gwida integrati'. L-Istati Membri ġew mistiedna
jqisu l-linji gwida integrati fil-politiki ekonomiċi u okkupazzjonali
nazzjonali tagħhom.
(3)                   
Fid-29 ta' Ġunju 2012, il-Kapijiet tal-Istat
jew il-Gvern iddeċidew dwar Kumpatt għat-Tkabbir u l-Impjiegi, li
jipprovdi qafas koerenti għal azzjoni fl-livelli nazzjonali, tal-UE u
taż-żona tal-euro bl-użu tal-lievi, l-istrumenti u l-politiki
kollha possibbli. Huma ddeċidew dwar l-azzjoni li għandha
tittieħed fil-livell tal-Istati Membri, b'mod partikolari filwaqt li
esprimew impenn sħiħ għall-kisba tal-għanijiet
tal-Istrateġija Ewropa 2020 u għall-implimentazzjoni
tar-rakkomandazzjonijiet speċifiċi għal kull pajjiż.
(4)                   
Il-Portugall kien assoġġettat għal
programm ta' aġġustament makroekonomiku sas-17 ta' Mejju 2014
f'konformità mal-Artikolu 1(2) ta' Deċiżjoni 2011/344/UE, li
jipprovdi li ssir assistenza finanzjarja disponibbli għal tliet snin.
Fid-19 ta' Marzu 2014, il-Kunsill iddeċieda li jestendi d-disponibbiltà
tal-assistenza finanzjarja b'sitt ġimgħat, biex jippermetti
valutazzjoni komprensiva u eżawrjenti tal-konformità mal-kundizzjonalità
tal-programmi u l-iżbursament ordnat tal-aħħar porzjon tas-self.
Skont l-Artikolu 12 tar-Regolament (UE) Nru 472/2013 il-Portugall għalhekk
kien eżenti mill-monitoraġġ tal-valutazzjoni tas-Semestru
Ewropew għall-koordinazzjoni tal-politika ekonomika għad-durata
tal-programm. Ladarba ħareġ mill-programm, il-Portugall issa
għandu jiġi integrat bis-sħiħ fil-qafas tas-Semestru
Ewropew. 
(5)                   
Fit-13 ta' Novembru 2013, il-Kummissjoni adottat
l-Istħarriġ Annwali tat-Tkabbir[4],
li jimmarka l-bidu tas-Semestru Ewropew tal-2014, ta' koordinazzjoni
tal-politika ekonomika. Fl-istess jum fuq il-bażi tar-Regolament (UE) Nru
1176/2011, il-Kummissjoni adottat Rapport tal-Mekkaniżmu ta' Twissija[5].
(6)                   
Fl-20 ta' Diċembru 2013, il-Kunsill Ewropew
approva l-prijoritajiet għall-iżgurar tal-istabbiltà finanzjarja,
konsolidazzjoni fiskali u azzjoni li tindokra t-tkabbir. Huwa enfasizza
l-ħtieġa li jitkompla konsolidament fiskali differenzjat u li
jiffavorixxi t-tkabbir, biex l-ekonomija jerġa’ jkollha kundizzjonijiet
normali għas-self, biex jiġu promossi t-tkabbir u l-kompetittività,
biex jiġu indirizzati l-qgħad u l-konsegwenzi soċjali
tal-kriżi, u biex tiġi mmodernizzata l-amministrazzjoni pubblika.
(7)                   
Skont ir-Regolament (UE) Nru 472/2013, il-Portugall
kien eżenti mill-obbligu li jippreżenta il-Programm ta' Stabbiltà u
l-Programm Nazzjonali tar-Riforma tiegħu għad-durata tal-programm ta'
aaġġustament makroekonomiku. Madankollu, hu ppreżenta Dokument
ta' Strateġija Fiskali aġġornat fit-30 ta' April 2014, u ittra
mill-Gvern Portugiż li tipprovdi aġġornament dwar
l-iżviluppi tal-miri tal-Ewropa 2020. Fis-17 ta'
Mejju, il-Gvern ippreżenta l-programm ta' riforma kontinwa tiegħu u
l-inizjattivi ġodda lejn tkabbir sostenibbli fid-dokument intitolat It-Triq
lejn it-Tkabbir, strateġija ta' riforma fit-terminu medju għall-Portugall.

(8)                   
L-objettiv tal-istrateġija baġitarja
mfassla fid-Dokument tal-Istrateġija Fiskali tal-2014 hu li jikkoreġi
d-defiċit eċċessiv sal-2015 b'mod sostenibbli u jilħaq
l-objettiv tat-terminu medju sal-2017. L-istrateġija tippjana li
d-defiċit tal-gvern iġġubu sa 4.0% tal-PDG fl-2014 u li tbaxxih
iktar sa 2.5% tal-PDG fl-2015, f'konformità mal-miri stabbiliti
fir-rakkomandazzjoni tal-Proċedura tad-Defiċit Eċċessiv
tal-21 ta' Ġunju 2013 u kkonfermata mill-ġdid mit-12-il rieżami
tal-programm ta' aġġustament makroekonomiku. Madankollu, fit-30 ta'
Mejju 2014, il-Qorti Kostituzzjonali tal-Portugall annullat miżuri ta'
konsolidazzjoni stmati li kien se jkollhom impatt fuq ir-riżultati
baġitarji fl-2014 b'madwar 0.35% tal-PDG b'effetti possibbli ta' segwitu
fl-2015. Sabiex wieħed jikseb il-miri miftiehma, il-gvern se jkollu
jintroduċi miżuri ta' sostituzzjoni ta' daqs ekwivalenti. Madankollu,
hemm żewġ sentenzi tal-Qorti Kostituzzjonali li għadhom pendenti
li jipprevjenu kwantifikazzjoni kompleta tal-miżurili għandhom
jittieħdu. In vista tal-ħin disponibbli limitat, il-gvern jista'
jirrikorri għal miżuri ta' natura anqas favorevoli għat-tkabbir,
partikolarlemnt fuq in-naħa tad-dħul. Lil hinn mill-2015,
l-istrateġija tikkonferma l-għan li jintlaħaq l-objettiv
tat-terminu medju sal-2017 permezz tat-twettiq ta' sforz strutturali ta' 0.5%
tal-PDG fl-2016 u li jinlaħaq defiċit strutturali ta' 0.5% fl-2017.
Skont l-istrateġija, id-dejn gross tal-gvern ġenerali se jilħaq
il-quċċata ta' madwar 130.5 % tal-PGD fl-2014 u se jibda
jinżel gradwalment mill-2015. Ix-xenarju makroekonomiku sottostanti
għall-proġettazzjonijiet baġitarji tal-istrateġija huwa
konformi ma’ dak miftiehem fit-12-il rieżami tal-programm ta’
aġġustament makroekonomiku u qed jiġu
analizzati mis-servizzi tal-Kunsill tal-Finanzi Pubbliċi. Il-miżuri ta’ konsolidazzjoni fiskali fl-2014 huma stmati li
jkunu biżżejjed biex tintlaħaq il-mira tad-defiċit ta’
4 % tal-PDG. Madankollu, jibqa' riskji negattivi għall-mira,
notevolment minħabba inċertezzi legali u l-impatt tal-istatistika ta’
operazzjonijiet immirati lejn ġestjoni aktar effiċjenti tad-dejn
imdendel fuq xi impriżi tal-istat. L-aġġustament baġitarju
tal-2015 huwa mirfud minn miżuri ta’ konsolidazzjoni fiskali li jammontaw
għal 0.8 % tal-PDG li huwa meqjus li jkun biżżejjed sabiex
tintlaħaq il-mira ta’ 2.5 % tal-PGD. Fuq il-bażi
tal-valutazzjoni tal-programm u t-tbassir tal-Kummissjoni, skont ir-Regolament
tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97, il-Kunsill huwa tal-opinjoni li l-objettivi
tal-Istrateġija jkunu konsistenti mar-rekwiżiti tal-Patt ta’
Stabbiltà u Tkabbir.
(9)                   
Jeħtieġ li l-konsolidament fiskali jkun
sostnut minn riformi ulterjuri tas-sistema tal-immaniġġjar
tal-finanzi pubbliċi. B’mod partikolari, minkejja l-progress li sar
taħt il-programm ta’ aġġustament
makroekonomiku, jeħtieġ li titlesta riforma
komprensiva l-Liġi ta’ Qafas tal-Baġit u hemm bżonn ta’ aktar
sforzi biex jiġi żgurat strettament il-kontroll tan-nefqa bl-infurzar
tal-liġi tal-kontroll tal-impenji u sabiex tkun evitata aktar
akkumulazzjoni ta’ arretrati tas-settur pubbliku. It-tkomplija tar-ristrutturar
ta’ impriżi pubbliċi, li tiġi żgurata l-istabbiltà
finanzjarja tagħhom u se jkun kruċjali l-kontroll strett tan-nefqa
fil-pensjonijiet u l-kura tas-saħħa. Fuq in-naħa tad-dħul,
hemm spazju biex is-sistema tat-taxxa ssir aktar favur it-tkabbir u li tkompli
titrawwem il-konformità mat-taxxa.
(10)               
Il-Portugall qed jiffaċċja sfidi li huma
relatati mal-qgħad li, minkejja t-tnaqqis reċenti, għadu
għoli ħafna, b’mod partikolari għal żgħażagħ
ta’ mpar xulxin. Ir-rata tal-qgħad kienet ta’ 17 % fl-2013 u
l-qgħad fost iż-żgħażagħ ta’ 37.7 %, li huwa
sostanzjalment ogħla mill-medja tal-UE, kif ukoll il-persentaġġ
ta’ żgħażagħ barra mill-edukazzjoni, impjieg jew
taħriġ. Tradizzjonalment ir-rata għolja tal-impjiegi tal-Portugall
naqset b’mod sinifikanti sa mill-bidu tal-kriżi ekonomika, minn
73.1 % fl-2008 għal 65.6 % fl-2013. Fir-rigward tal-qgħad
taż-żgħażagħ, b’konformità mal-objettivi tal-garanzija
għaż-żgħażagħ, l-isfidi ewlenin jinkludu
involviment dgħajjef taż-żgħażagħ li mhumiex
reġistrati, u l-bżonn biex wieħed jallinja aħjar
l-edukazzjoni u t-taħriġ għall-ħtiġijiet tas-suq
tax-xogħol. Taħt il-programm ta’
aġġustament makroekonomiku, il-Portugalll
implimenta firxa wiesgħa ta’ riformi fis-suq tax-xogħol li
l-għan tagħhom hu li jtaffu l-leġiżlazzjoni restrittiva
żżejjed għall-ħarsien tal-impjiegi, biex il-mekkaniżmi
tal-iffissar tal-pagi jsir aktar flessibbli u jitjieb il-funzjonament
tas-servizzi pubbliċi tal-impjiegi u l-politiki ta’ attivazzjoni.
Madankollu, għad baqa’ sfidi, b’mod partikolari l-ħtieġa li
tiġi indirizzata s-segmentazzjoni tas-suq tax-xogħol u jitjieb
ir-rispons tal-pagi għall-kundizzjonijiet ekonomiċi. Evalwazzjoni
indipendenti tal-effetti ta’ riformi reċenti tas-sistema ta’ protezzjoni
tal-impjiegi tgħin sabiex tivvaluta, b’mod partikolari, l-impatt
tagħhom fuq il-ħolqien tal-impjiegi, il-prekarjetà, il-kost
ġenerali tax-xogħol u dwar l-għadd ta’ appelli fil-Qorti kontra
s-sensji u l-eżitu tagħhom. Minkejja l-isforzi biex jittaffa l-impatt
soċjali negattiv, il-proċess ta’ konsolidament fiskali u
ż-żieda fil-qgħad kellhom riperkussjonijiet negattivi f’termini
ta’ faqar.
(11)               
Il-Portugall għamel progress sinifikanti biex
jirriforma s-sistema edukattiva tiegħu permezz ta’ diversi miżuri
fil-ġlieda kontra t-tluq kmieni mill-iskola, u biex titjieb ir-rata
tal-kisbiet terzjarji u l-addatament għas-suq tax-xogħol. Madankollu, l-implimentazzjoni sħiħa u l-użu
effiċjenti tal-fondi jibqgħu kruċjali. B’mod partikolari, aktar
xogħol hu meħtieġ sabiex jitnaqqas in-nuqqas ta’ tlaqqigħ
bejn il-ħiliet u l-impjiegi, inkluż billi tiżdied il-kwalità u
l-attrazzjoni tal-edukazzjoni vokazzjonali u t-taħriġ, inklużi
l-edukazzjoni u t-taħriġ vokazzjonali f’żewġ livelli, li
jrawmu l-involviment ta’ min iħaddem biex ifasslu programmi ta’ impjiegi u
jkun ipprovdut biżżejjed taħriġ u apprendistati. Hemm ukoll
il-ħtieġa li jiġu implimentati b’mod effettiv servizzi ta’
konsulenza u gwida għall-karriera għal studenti tal-edukazzjoni sekondarja
u terzjarja f’konformità mal-ħtiġijiet tas-suq tax-xogħol u
l-antiċipazzjoni tal-ħiliet, u jsaħħu r-rabtiet mas-settur
tan-negozju.
(12)               
Il-Portugall ħa passi sinifikanti taħt
il-programm ta’ aġġustament makroekonomiku biex itejjeb il-bażi kapitali tas-settur bankarju u
jsaħħaħ il-qafas tiegħu ta' superviżjoni u
riżoluzzjoni. Madankollu, għad fadal sfidi importanti u
jeħtieġ li jiġu mmonitorjati u mmaniġġjati bir-reqqa;
dawn jinkludu l-profittabilità tal-banek Portugiżi. Dejta għall-ewwel
kwart tal-2014 turi li xi banek megħjuna irreġistraw riżultati
pożittivi. Deterjorament fil-kwalità tal-assi għadha problema,
b’livelli ta’ indeboliment baqgħu għoljin f’madwar 6 % tat-total
gross ta’ self u self improduttiv f’livelli elevati (10.6 %), b’mod
partikolari fis-segment tal-kumpaniji (aktar minn 16 %). Il-Portugall
adotta numru ta’ miżuri sabiex jiffaċilita s-self lil kumpaniji
vijabbli, iżda l-kundizzjonijiet ta’ finanzjament jibqgħu
diffiċli, b’mod partikolari għall-SMEs, u l-firxa ta’ alternattivi
ta’ finanzjament għas-settur korporattiv, minbarra dawk ibbażati fuq
fianzjament tal-banek , għadu limitat. Self li ngħata
reċentement lil SMEs naqas b’4.8 % fl-2013 meta mqabbel mal-2012.
Il-medja tar-rati ta’ interess fuq self ġdid lil kumpaniji Portugiżi
naqset kemxejn mill-bidu tal-2013, iżda jibqgħu b’mod sinifikanti 'l
fuq mill-medja taż-żona tal-euro. Minħabba l-livell għoli
ta’ dejn korporattiv u l-ħtieġa għal aktar
diżingranaġġ tas-settur bankarju, il-kapaċità tal-banek li
jestendu l-kreditu lil ditti vijabbli bi spiża raġonevoli jibqa’
limitat.  
(13)               
Bil-għan li jiżguraw l-effiċjenza u
s-sostenibbiltà tas-settur tal-enerġija u li jnaqqsu l-ispiża
tal-enerġija għall-ekonomija, ġew implimentati żewġ
pakketti ta’ miżuri taħt il-programm ta’ aġġustament
makroekonomiku. Madankollu, il-kirjiet fis-settur tal-enerġija
għandhom ikunu aktar imnaqqsa, u jiġi ttrattat id-dejn tariffarju
għoli li dejjem tiela'. Għal dan l-għan, il-Portugall
riċentement ħabbar it-tielet pakkett ta’ miżuri, inkluża
l-estensjoni għal 2015 mill-2014 ta' imposta speċjali fuq l-operaturi
tal-enerġija. Barra minn hekk, it-titjib tal-integrazzjoni tan-netwerks
tal-enerġija transkonfinali u li titħaffef l-implimentazzjoni ta’
proġetti ta’ interkonnessjoni tal-elettriku u tal-gass jibqgħu
kwistjonijiet pendenti u jeħtieġu segwitu b’saħħtu.
Fis-settur tat-trasport, sar progress taħt il-programm, b’mod partikolari
fit-tisħiħ tal-pożizzjoni kompetittiva tal-portijiet
Portugiżi, it-tfassil ta’ pjan tat-trasport komprensiv fit-tul, wara li ġew indirizzati n-nuqqasijiet u l-lakuni li kienu
indirizzati u t-titjib tal-qafas regolatorju. Madankollu,
għadhom meħtieġa aktar miżuri sabiex jiġu implimentati
b’mod effettiv pjan komprensiv tat-trasport fit-tul u pjan ta’ azzjoni dwar
ir-riforma tal-portijiet. Hemm bżonn ukoll li jittieħdu passi biex
jiżguraw l-indipendenza u l-kapaċità tar-regolatur tat-trasport u
s-sostenibilità finanzjarja tal-impriżi tal-Istat fis-settur u li titjieb
l-effiċjenza u l-kompetizzjoni fit-trasport ferrovjarju.
(14)               
Riforma importanti ġiet implimentata fis-suq
tal-kera urban bil-għan li s-suq tad-djar isir aktar dinamiku inkluż
billi jinstab bilanċ aħjar bejn id-drittijiet u l-obbligazzjonijiet
ta’ bejn is-sidien u l-inkwilini, l-introduzzjoni ta’ aktar flessibbiltà
fl-għażla tal-perjodu tal-kuntratt u l-inċentivar
xogħlijiet ta’ restawr. Għad hemm bżonn aktar xogħol biex
jiġi evalwat b’mod komprensiv l-impatt ta’ din ir-riforma fuq il-bażi
ta’ dejta dwar l-ixpruni ewlenin tas-suq u fuq l-ekonomija klandestina tas-suq
tal-kiri Portugiż. Il-Portugall għamel progress sostanzjali
fit-titjib tal-ambjent tan-negozju tiegħu, b’mod partikolari billi
ħoloq kundizzjonijiet qafas aħjar, il-promozzjoni ta’ kultura
intraprenditorjali u t-titjib tal-proċedimenti ta’ insolvenza għal
ditti f’diffikultà. L-attenzjoni issa għandha tgħaddi fuq
l-implimentazzjoni. Is-simplifikazzjoni ta’ proċeduri amministrattivi u
tal-liċenzi għamlet progress iżda għadd ta’ miżuri
għadhom mhumiex lesti. Huma meħtieġa aktar sforzi biex
jitneħħew l-ostakli għall-kompetizzjoni fis-settur tas-servizzi,
b’mod partikolari billi jiġu adottati emendi settorjali, u fis-servizzi
professjonali, u tiġi adottata leġiżlazzjoni fuq il-bqija korpi
professjonali. F’dak li għandu x’jaqsam mar-Regolament u l-kompetizzjoni,
miżuri ta’ segwitu huma meħtieġa biex jiġu żgurati
l-indipendenza u l-awtonomija ta’ regolaturi settorjali nazzjonali u l-awtorità
tal-kompetizzjoni. Dewmien sinifikanti għadu jaffettwa l-pagamenti
mill-awtoritajiet pubbliċi.
(15)               
Sar progress tajjeb taħt il-programm ta’
aġġustament makroekonomiku fir-razzjonalizzazzjoni u l-immodernizzar
tal-amministrazzjoni pubblika f’termini ta’ impjiegi, il-politika ta’
rimunerazzjoni, il-kundizzjonijiet tax-xogħol, l-effiċjenza
organizzattiva u l-kwalità tas-servizzi. Madankollu, xi miżuri ta’ riforma
previsti għad iridu jiġu ffinalizzati u trasparenza mtejba. Minkejja
l-progress sinifikanti li sar biex titjieb l-effiċjenza tas-sistema
ġudizzjarja, hemm bżonn ta’ aktar titjib b’mod
partikolari f’termini ta’ tul tal-proċedimenti, ir-rata tal-ikklirjar,
l-għadd ta’ kawżi pendenti, u fil-monitoraġġ u
l-proċess ta’ evalwazzjoni.
(16)               
Fis-[17 ta’ Ġunju] 2014, il-Kummissjoni temmet
it-12 u l-aħħar analiżi skont il-programm ta’
aġġustament makroekonomiku għall-Portugall. L-analiżi
tagħha twassal biex tikkonkludi li l-implimentazzjoni b’suċċess
tal-programm kienET strumentali fl-immaniġġar ta' riskji
ekonomiċi u finanzjarji u t-tnaqqis tal-iżbilanċi. Il-Portugall adotta firxa wiesgħa ta’ riformi strutturali ebsin
taħt il-programm, li qed jibdew jagħtu l-frott f’termini ta’
kompetittività msaħħa u jerġa’ jibda t-tkabbir ekonomiku,
iżda hemm bżonn ta’ aktar ħidma biex jiġu evalwati l-impatt
tar-riformi fuq il-funzjonament tal-ekonomija. Huwa għalhekk essenzjali,
l-monitoraġġ kontinwu tar-riformi kollha implimentati li jiġi
evalwat jekk dawn jikkontribwixxux biex tingħata spinta
lill-kompetittività, il-produzzjoni u t-tkabbir fl-impjiegi. 
(17)               
Billi wara t-tmiem tal-programm ta’
aġġustament makroekonomiku li se jkun legalment konklu fit-28 ta’
Ġunju 2014, il-Portugall se jkun integrat kompletament
fl-eżerċizzju tas-Semestru Ewropew, il-Kummissjoni, abbażi ta’
dan u fid-dawl tat-12 u l-aħħar rieżami skont il-programm ta’
aġġustament makroekonomiku, evalwat id-dokumenti mressqa mill-Portugall.
Mhux biss qieset ir-rilevanza tagħhom għall-politika sostenibbli
fiskali u soċjoekonomika fil-Portugall imma wkoll il-konformità
tagħhom mar-regoli u mal-gwida tal-UE, fid-dawl tal-ħtieġa li
tissaħħaħ il-governanza ekonomika kumplessiva tal-Unjoni billi
jingħata kontribut fil-livell tal-UE għad-deċiżjonijiet
nazzjonali futuri. Ir-rakkomandazzjonijiet lill-Portugall skont is-Semestru
Ewropew huma riflessi fir-rakkomandazzjonijiet (1) sa (8) hawn taħt.
(18)               
Fid-dawl ta’ din l-evalwazzjoni, il-Kunsill
eżamina il-programm ta’ stabbiltà tal-Portugall, u l-opinjoni tiegħu[6] hija riflessa b’mod
partikolari fir-rakkomandazzjoni (1) hawn taħt. Dawn
ir-rakkomandazzjonijiet kienu ppreparati wara l-konklużjoni
b’suċċess riċenti ħafna tal-programm ta’
aġġustament u għalhekk jibnu fuq l-kisbiet tal-programm biex
jiġi żgurat l-implimentazzjoni tiegħu fit-tul.
(19)               
Fil-kuntest tas-Semestru Ewropew il-Kummissjoni
wettqet ukoll analiżi tal-politika ekonomika taż-żona tal-euro
kollha kemm hi. Fuq il-bażi ta’ din l-analiżi, il-Kunsill
ħareġ rakkomandazzjonijiet speċifiċi għall-Istati
Membri li l-munita tagħhom hija l-euro. Il-Portugall għandu
jiżgura wkoll l-implimentazzjoni sħiħa u f’waqtha ta’ dawn
ir-rakkomandazzjonijiet.
B’DAN JIRRAKKOMANDA li l-Portugall
jieħu azzjoni fil-perijodu 2014-2015 biex: 
1.           Jimplimenta
bis-sħiħ l-istrateġija baġitarja għall-2014 sabiex
jintlaħqu l-miri fiskali u tiġi evitata l-akkumulazzjoni ta’
arretrati ġodda. Għas-sena 2015, jimplimenta rigorożament
l-istrateġija baġitarja kif stabbilit fid-Dokument
tal-Istrateġija Fiskali tal-2014, biex id-defiċit jitniżżel
għal 2.5 % tal-PDG, f’konformità mal-mira stabbilita
fiir-Rakkomandazzjoniv tal-Proċedura dwar id-Defiċit
Eċċessiv , filwaqt li jinkiseb l-aġġustament strutturali
meħtieġ. Jissostitwixxi miżuri ta' konsolidazzjoni li l-Qorti
Kostituzzjonali tikkunsidra inkostituzzjonali permezz ta' miżuri ta' daqs
u kwalità simili malajr kemm jista' jkun. Il-korrezzjoni tal-iżbilanċ
eċċessiv għandha ssir b’mod u manjiera li tiffavorixxi t-tkabbir
sostenibbli, tillimita l-ħtieġa li wieħed jirrikorri għal
miżuri ta’ darba u għal miżuri temporanji. Wara l-korrezzjoni
ppjanata tad-defiċit eċċessiv, għandu jsegwi
aġġustament strutturali annwali lejn l-objettiv fuq perjodu medju ta’
żmien, f’konformità mar-rekwiżit ta’ aġġustament
strutturali annwali ta’ mill-inqas 0.5 % tal-PDG, aktar fi żminijiet
tajbin, u jiżguraw li r-regola tad-dejn tkun issodisfata biex
il-proporzjon tad-dejn ġenerali għoli jaqbad triq sostenibbli.
Jipprijoritizzata l-konsolidazzjoni fiskali bbażata fuq l-infiq u
tiżdied aktar l-effiċjenza u l-kwalità tan-nefqa pubblika. Iżomm
kontroll strett tan-nefqa għall-amministrazzjoni ċentrali,
reġjonali u lokali. Jissokta l-proċess tar-ristrutturar ta’
impriżi statali. Jiżviluppa soluzzjoni li ddum biex tiġi
żgurata s-sostenibbiltà tas-sistema tal-pensjonijiet fuq perjodu medju sa
tmiem l-2014. Jikkontrolla t-tkabbir tan-nefqa għall-kura
tas-saħħa u jkompli r-riforma tal-isptar. Jeżamina
mill-ġdid is-sistema tat-taxxa u jagħmilha aktar favorevoli
għat-tkabbir. Ikompli jtejjeb il-konformità fiskali u jiġġieled
l-evażjoni tat-taxxa billi tiżdied l-effiċjenza tal-amministrazzjoni
tat-taxxa. Issaħħaħ is-sistema tal-ġestjoni tal-finanzi
pubbliċi billi jiffinalizza u jimplimenta malajr riforma komprensiva
tal-Qafas tal-Liġi Baġitarja sa tmiem l-2014. Jiżgura konformità
stretta tal-Liġi ta’ Kontroll tal-Impenji. Jimplimenta b’mod effettiv
il-paga unika u l-iskali tas-supplimenti fis-settur pubbliku mill-2015 ’il
quddiem. 
2.           Iżomm żviluppi
fil-paga minima li jkunu konsistenti mal-għanijiet tal-promozzjoni
tal-impjiegi u l-kompetittività. Jiżgura sistema tal-iffissar tal-pagi li
tippromwovi l-allinjament tal-pagi u l-produttività fuq livell settorjali u/jew
ta' ditta. Jesplora, f’konsultazzjoni mas-sħab soċjali u f’konformità
mal-prattika nazzjonali, il-possibbiltà, fil-livell ta' ditti,
arranġamenti ta' esklużjoni temporanja minn kuntratti settorjali
miftiehma bejn min iħaddem u r-rappreżentanti tal-ħaddiema. Minn
Settembru tal-2014, jippreżenta proposti dwar arranġamenti settorjali
ta’ parteċipazzjoni fil-livell tal-kumpanija minn kuntratti miftiehma bejn
min iħaddem u r-rappreżentanti tal-ħaddiema u dwar
reviżjoni ta’ s-sopravivenza ta’ ftehimiet kollettivi. 
3.           Jippreżenta, sa Marzu
2015, evalwazzjoni indipendenti tar-riformi riċenti tas-sistema ta’
protezzjoni tal-impjiegi, flimkien ma’ pjan ta’ azzjoni possibbli għal
iktar riformi li jindirizzaw is-segmentazzjoni tas-suq tax-xogħol. Ikompli
r-riforma ta’ politiki attivi tas-suq tax-xogħol u s-Servizzi tal-Impjiegi
Pubbliċi, li għandhom l-għan li jżidu l-impjiegi u r-rati
ta’ parteċipazzjoni tax-xogħol, speċifikament permezz ta’ titjib
ta’ pariri dwar l-impjiegi/għajnuna u attivazzjonigħat-tiftix ta’
impjieg/is-sistemi ta’ sanzjonijiet bil-għan li jitnaqqas il-qgħad
fit-tul u jiġu integrati dawk l-iktar imbegħdin mis-suq
tax-xogħol. Jindirizza l-livell għoli ta’ qgħad fost
iż-żgħażagħ, notevolment permezz ta’
antiċipazzjoni u komunikazzjoni effettiva tal-ħiliet
taż-żgħażagħ mhux reġistrati, f’konformità
mal-objettivi tal-garanzija għaż-żgħażagħ.
Iżid il-limitu għall-eliġibbiltà ta’ skema ta’ dħul minimu.
Jiżgura kopertura xierqa ta’ assistenza soċjali,
filwaqt li jiżgura l-attivazzjoni effettiva ta’ dawk li jirċievu
l-benefiċċji. 
4.           Itejjeb il-kwalità u
r-rilevanza tas-sistema edukattiva sabiex jitnaqqas it-tluq bikri mill-iskola u
jiġu indirizzati r-rati għal prestazzjonijiet edukattivi baxxi.
Jiżgura nefqa pubblika effiċjenti fl-edukazzjoni u fit-tnaqqis
tad-differenzi fil-ħiliet, inkluż billi jżid il-kwalità u
l-attrazzjoni tal-edukazzjoni u t-taħriġ vokazzjonali u jrawwem
kooperazzjoni mas-settur tan-negozju. Isaħħaħ il-kooperazzjoni bejn
ir-riċerkapubblika u n-negozju u jindokra t-trasferiment
tal-informazzjoni.
5.           Jissorvelja l-pożizzjoni
ta’ likwidità tal-banek u n-nuqqas potenzjali fil-kapital, inkluż permezz
ta’ spezzjonijiet tematiċi fuq il-post u l-ittestjar tal-istress. Ikompli
l-valutazzjoni ta’ pjanijiet ta’ rkupru tal-banek u jintroduċi titjib
fil-proċess ta’ evalwazzjoni fejn meħtieġ. Jimplimenta
strateġija komprensiva biex jitnaqqas dejn korporattiv u
jsaħħaħ l-isforzi biex titwessa’ l-firxa ta’ finanzjament
alternattiv, inkluż għall-istadji bikrija ta’ żviluppi tan-negozju,
billi jtejjeb l-effiċjenza ta’ għodod ta’ ristrutturar tad-dejn
(partikolarment il-PER u SIREVE) għal kumpaniji vijabbli, l-introduzzjoni
ta’ inċentivi għall-banek u d-debituri li jinvolvu ruħhom fi
proċessi ta’ ristrutturar fi stadju bikri u t-titjib tad-disponibbiltà ta’
ffinanzjar permezz tas-suq kapitali. Jiżgura li miżuri identifikati
jappoġġjaw ir-riallokazzjoni ta’ finanzjament lejn setturi produttivi
tal-ekonomija. Jimplimenta, [sal-aħħar ta’ Settembru 2014], sistema
ta’ twissija bikrija biex tidentifika kundizzjonijiet finanzjarji dgħajfa
tal-kumpaniji, inklużi l-SMEs, bil-ħsieb li tappoġġa
ristrutturar bikri tad-dejn korporattiv, jonqsu l-arretrati tas-self tal-SMEs,
u titħaffef ir-riżoluzzjoni ta’ self improduttiv. 
6.           Jimplimenta t-tieni u
t-tielet pakkett ta’ miżuri fis-settur tal-enerġija bl-għan li
jnaqqas l-ispejjeż tal-enerġija għall-ekonomija, filwaqt li
jiġu eliminati djun tariffarji tal-elettriku sal-2020, u jissorvelja
mill-qrib l-implimentazzjoni. Itejjeb l-integrazzjoni transkonfinali
tan-netwerks tal-enerġija u titħaffef l-implimentazzjoni ta’
proġetti ta’ interkonnessjoni tal-elettriku u tal-gass. Jimplimenta pjan
tat-trasport komprensiv fit-tul u “kronogramma” li tistabbilixxi r-riformi
settorjali tal-portijiet. Jiżgura li n-negozjati ġodda
tal-konċessjonijiet eżistenti tal-portijiet u l-iskemi ġodda ta’
awtorizzazzjoni huma orjentati lejn u f’konformità mal-prinċipji tas-suq
intern, b’mod partikolari r-regoli tal-akkwisti. Jiżgura li l-awtorità
regolatorja nazzjonali għat-trasport (AMT) tkun kompletament indipendenti
u operattiva sal-aħħar ta’ Settembru 2014. Jiżgura
s-sostenibbiltà finanzjarja tal-impriżi tal-Istat fis-settur tat-trasport.
Isaħħaħ l-effiċjenza u l-kompetizzjoni fis-settur
tal-ferrovija, billi jimplimenta l-pjan għall-kompetittività ta’ CP Carga,
wara t-trasferiment ta’ terminals tal-merkanzija, u billi jiżgura
l-indipendenza maniġerjali tl-maniġer tal-infrastruttura u
l-impriżi ferrovjarji propjetà tal-Istat. 
7.           Ikompli jtejjeb
l-evalwazzjoni tas-suq tad-djar Portugiż, inkluż billi istabbilixxi,
sal-aħħar ta’ Novembru 2014, qafas ta’ monitoraġġ u
rappurtar aktar sistematiku u joħroġ rapport komprensiv dwar
l-ekonomija moħbija f’dak is-suq. Ikompli bl-isforzi biex jitwettqu aktar
inventarji ta’ piżijiet regolatorji bil-ħsieb li jinkludu, sa Marzu
2015, setturi li għadhom mhumiex koperti. Jadotta u jimplimenta,
sal-aħħar ta’ Settembru 2014, id-digrieti pendenti ta’ liċenzjar
u l-emendi settorjali. Ineħħi, sal-aħħar ta’ Settembru
2014, ir-restrizzjonijiet li għad fadal fis-settur tas-servizzi
professjonali u jdaħħal fis-seħħ il-korpi professjonali
emendati bil-liġijiet li għadhom ma ġewx adottati taħt
il-programm ta’ aġġustament makroekonomiku. Jelimina d-dewmien
fil-pagamenti mis-settur pubbliku. Jiżgura riżorsi adegwati
tar-regolaturi nazzjonali u l-awtorità tal-kompetizzjoni u jadotta malajr
permezz ta' liġijiet tal-awtorità nazzjonali tal-kompetizzjoni. 
8.           Ikompli jirrazzjonalizza u
jimmodernizza l-amministrazzjoni pubblika ċentrali, reġjonali u
lokali. Jimplimenta r-riformi biex titjieb l-effiċjenza tas-sistema
ġudizzjarja u tiżdied it-trasparenza. Iżid l-isforzi biex
jevalwa l-implimentazzjoni tar-riformi li saru taħt il-programm ta’
aġġustament makroekonomiku kif ukoll riformi futuri u ppjanati. B’mod
partikolari, jdaħħal valutazzjonijiet sistematiċi u mandatorja
ex ante u ex post fil-proċess leġislattiv. Iwaqqaf unità ta’
evalwazzjoni funzjonalment indipendenti fil-livell tal-gvern ċentrali, li
tivvaluta u tirraporta kull sitt xhur dwar l-implimentazzjoni ta’ dawn
ir-riformi, inkluż konsistenza ma’ valutazzjoni tal-impatt ex ante,
b’passi korrettivi jekk ikun hemm bżonn.
Magħmul fi Brussell,
                                                                       Għall-Kunsill
                                                                       Il-President
[1]               ĠU L 209, 2.8.1997, p. 1.
[2]               COM(2014) 423 final.
[3]               P7_TA(2014)0128 and P7_TA(2014)0129.
[4]               COM(2013) 800 final
[5]               COM(2013) 790 final
[6]               Skont l-Artikolu 5(2) tar-Regolament tal-Kunsill
(KE) Nru 1466/97.