CELEX: 51987PC0284
Language: nl
Date: 1987-06-18
Title: Voorstel voor een VERORDENING EURATOM, EGKS, EEG) VAN DE RAAD tot wijziging van het Financieel Reglement van 21 december 1977 van toepassing op de algemene begroting der Europese Gemeenschappen (door de Commissie ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (87) 284
Vol. 1987/0169
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
public. Where necessary, classified documents in this file have been declassified in conformity
with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444 vom      13.   März 2015     über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak---  COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                      COM(87 ) 284 def .
                                                      Brussel , 25 j un i 1987
                                   Voorstel voor een
                VERORDENING EURATOM, EGKS , EEG )_VAN DE RAAD
          tot wijziging van het Financieel Reglement van 21 december 1977
        van toepassing op de algemene begroting der Europese Gemeenschappen
                            ( door de Commissie ingediend )
C0M(87 ) 284 def .
 ---pagebreak---                                              1                                 Cot-1 г?у
                                       TOELICHTING
   Betreft :    Met het voorontwerp van begroting 1988 ingediend voorstel tot wijziging
                van het Financieel Reglement van 21 december 1977
   Bij het opstellen van het voorontwerp van begroting voor 1988 acht de Commissie
   het , vooral om redenen van doorzichtigheid en objectiviteit van de begroting ,
   noodzakelijk de volgende twee vernieuwingen op het punt van indeling aan de
   Begrotingsautoriteit voor te stellen :
I. INVOERING VAN EEN NIEUWE AFDELING VI ( kredieten betreffende verscheidene Instellingen )
   Sommige huishoudelijke uitgaven van de Instellingen hebben , hetzij door
   hun bestemming ( bijvoorbeeld Gemeenschappelijke Tolkendienst , Bureau voor Officiële
   Publikaties , Europese Scholen ) hetzij door de wijze waarop zij worden beheerd
   ( bijvoorbeeld pensioenen ), in feite op de Instellingen in hun geheel betrekking .
   Naar de mening van de Commissie voldoet de huidige begrotingsindeling echter niet ,
   omdat deze uitgaven voorkomen in Afdeling III ( Commissie ) zodat de noodzakelijke
   doorzichtigheid noch de gewenste onpartijdigheid bij het beoordelen van het
   financiële effect van de kredieten betreffende elke Instelling is gewaarborgd .
   In dit verband is het overigens van belang te wijzen op de bepaling van artikel 202,
   laatste alinea , van het EEG-Verdrag :
      ''De uitgaven van de Vergadering , van de Raad, van de Commissie en
       van het Hof van Justitie worden als afzonderlijke afdelingen in de
       begroting opgenomen , onverminderd een speciale regeling voor J'
       bepaalde gemeenschappelijke uitgaven ."
   In het Verdrag zelf is dus sprake van "gemeenschappelijke uitgaven " met
   een interinstitutioneel karakter : de Commissie acht de tijd gekomen om
   deze bepaling in de formele opzet van de begroting tot uitdrukking te
   brengen .
                                                                          •• •/•• •
 ---pagebreak---                                              - 2 -
     Onder de huidige omstandigheden zal de nieuwe Afdeling VI de volgende uitgaven omvatten
     - pensioenen en vergoedingen ;
     - Gemeenschappelijke Tolkendienst ;
     - uitgaven voor publikaties , inclusief het Publi katieblad ;
     - Bureau voor Officiële Publikaties der Europese Gemeenschappen ;
     - Europese Scholen .
     Opgemerkt zij dat deze uitgaven een belangrijk bedrag vertegenwoordigen ; in 1988
     overschrijden zij al de 300 miljoen Ecu en een verdere toeneming lijkt
     - gezien de aard van de verschillende componenten - onvermijdelijk . De beoogde
     vernieuwing beantwoordt derhalve aan de eis van een grotere duidelijkheid
     van de begroting zoals door de Commissie onderstreept .
     De artikelen van het Financieel Reglement welke daartoe dienen te worden gewijzigd
     zijn : 15 , 16, 18 en 21 . De desbetreffende voorstellen gaan hierbij .
II . NIEUW BEGROTINGSPLATFORM VOOR AL HET PERSONEEL " BUITEN DE GEMEENSCHAP "
     Door de taken die haar zijn gesteld en het op verscheidene gebieden gevoerde beleid
     is de Gemeenschap geroepen een steeds belangri jkere rol buiten het grondgebied
     van haar Lid-Staten te vervullen . Als voornaamste aspecten kunnen hier worden
     genoemd :
     - de betrekkingen met de ACS-Staten ( geassocieerd in het kader van het EOF -
        Europees Ontwikkelingsfonds );
     - de betrekkingen met bepaalde landen in het zuiden en het oosten van
        het Middel landse-Zeegebied ( via financiële protocollen );
     - de betrekkingen met de niet-geassocieerde ontwikkelingslanden in
        Lati jns-Ameri ka en Azië ;
     - de betrekkingen met talrijke derde landen in de verschillende werelddelen .
     Wat de Commissie betreft ging dit "optreden naar buiten " in de loop van de •
     tijd gepaard met de geleidelijke totstandbrenging ter plaatse van de
     noodzakelijke administratieve infrastructuur . In budgettair opzicht kon
     enige consolidering en doorzichtigheid van deze situatie tot dusver echter
     niet worden bereikt , omdat sectoriële oplossingen werden gekozen
     ( EAS voor de ACS-Landen , plaatselijke delegaties voor de overige gebieden
     naargelang van de omstandigheden en de behoeften ).
                                                                             ■■•/■ ■ ■
 ---pagebreak---                                          - 3 -
Deze ontwikkeling is onbevredigend :
- uit bestuurlijk oogpunt ( ontbreken van een gecentraliseerde bestuursvorm );
- uit budgettai r oogpunt ( ontbreken van doorzichtigheid );
- uit een oogpunt van beheer , zowel van het betrokken personeel als van de
    betrokken huishoudelijke kredieten .
Om deze reden stelt de Commissie - die reeds de nodige statutaire voorstellen
heeft ingediend en ook op het vlak van haar interne organisatie de vereiste
maatregelen treft - in het raam van het voorontwerp van begroting voor 1988
voor één begrotingsplatform te scheppen voor alle personeelsuitgaven en
andere huishoudelijke uitgaven welke samenhangen met dit specifieke optreden
van de Gemeenschap .
Voor de gewenste doorzichtigheid en wegens      de bijzondere uitvoeringsvoorwaarden
is het van belang dat dit nieuwe onderdeel      van de begroting een afzonderlijk
en duidelijk bepaald geheel vormt : daarom      stelt de Commissie voor aan
deel A van Afdeling III een nieuwe bijlage      II ( 1 ) toe te voegen .
Te dien einde stelt de Commissie hierbij de nodige wijzigingen voor van de
artikelen 15 en 16 van het Financieel Reglement alsmede de opneming in
dit reglement van een aantal nieuwe " bijzondere " bepalingen ( titel IX bis ),
die later nog zullen worden aangevuld met passende "uitvoeringsvoorschriften "
welke de Commissie te zijner tijd zal vaststellen om rekening te houden met
de speciale eisen die het beheer op het onderhavige gebied stelt .
                                          O
                                       O      O
Ten aanzien    van de procedure wil de Commissie er de nadruk op leggen dat deze
voorstellen    tot wijziging van het Financieel Reglement , om een zuiver pragmatische
reden , zijn   geënt op de tekst van het Financieel Reglement zoals die op
21 december    1977 werd vastgesteld .
 ( 1 ) Deze bijlage II neemt concreet de plaats in van de huidige bijlage
       betreffende het Bureau voor Officiële Publikaties , die naar Afdeling VI
       wordt overgebracht .
 ---pagebreak---                                           - 4 -
Zoals alle betrokken Instellingen bekend is , heeft de Commissie immers in 1980 ( 1 )
een voorstel tot algemene herziening van het Financeel Reglement ingediend ,
dat in 1984 werd aangepast door middel van een gewijzigd voorstel ( 2 )
waarin in ruime mate rekening wordt gehouden met de tussentijds verrichte
werkzaamheden en de adviezen van de Rekenkamer en het Parlement .
De Commissie handhaaft dus haar voorstel van 1984 en behoudt zich het recht
voor het binnenkort , met inachtneming van de in de documenten C0M(87)100 en 101
genoemde doelstellingen , aan te vullen ; in deze context stelt zij echter voor
de wijzigingen van het Financieel Reglement te beperken tot die essentiële
veranderingen welke voor de in het voorontwerp van begroting voor 1988
aangegeven structurele vernieuwingen onontbeerlijk zijn .
                                                                               ■ •/•••
( 1 ) C0M(80 ) 760 def . van 12.12.1980 - PB C 119 van 21.5.1981
( 2 ) C0M(84 ) 123 def . van 9.3.1984 - PB C 97 van 9.4.1984
 ---pagebreak---                                     Voorstel voor een
                   VERORDENING ( EURATOM , EGKS , EEG ) NR . VAN DE RAAD
           tot wijziging van het Financieel Reglement van 21 december 1977
        van toepassing op de algemene begroting der Europese Gemeenschappen
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN ,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap voor Kolen en St
inzonderheid op artikel 78 novies ,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap ,
inzonderheid op artikel 209,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap voor Atoomenergi
inzonderheid op artikel 183,
Gezien het voorstel van de Commissie ( 1 ),
Gezien het advies van het Europese Parlement ( 2 ),
Gezien de adviezen van de Rekenkamer ( 3 ),
Overwegende dat in artikel 107 van het Financieel Reglement ( 4 ),
gewijzigd bij Verordening nr . 1252 / 79 ( 5 ) en bij het Financieel Reglement
80 / 1176 / EEG ( 6 ), is bepaald dat het Europese Parlement en de Raad het
Financieel Reglement in het licht van een voorstel van de Commissie
bestuderen ;
Overwegende dat het overleg waarin de gemeenschappelijke verklaring van
het Europese Parlement , de Raad en de Commissie van 4 maart 1975 ( 7 )
voorziet , in een commissie van overleg heeft plaatsgevonden ;
Overwegende dat voor het geheel van de personeels- en de overige
huishoudelijke uitgaven die in een passende structuur dient te worden
voorzien met het optreden van de Commissie buiten de Gemeenschap
samenhangen , ten einde de doorzichtigheid van de begroting te verbeteren
en aldus de nodige voorwaarden te scheppen voor een beheer dat aan de
bijzondere en specifieke vereisten op dat gebied beantwoordt ;
Overwegende dat het , de bepaling van artikel 202 , laatste alinea , van het
EEG-Verdrag in aanmerking genomen en in het licht van de ervaring , voor
een duidelijke en objectieve voorstelling van de kredieten betreffende
elke Instelling noodzakelijk is de kredieten met een interinstitutioneel
karakter in een afzonderlijke afdeling van de begroting op te nemen ,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD :
 (1 ) PB nr. C
 (2)
 (3)
 (4)  PB  nr.  L  356 van 31.12.1977 , blz.1 .
 (5)  PB  nr.  C  89 van 22.4.1975 , blz . 1 .
 (6)  PB  nr.  L  160 van 28.6.1979, blz . 1 .
 ( 7) PB  nr.  L  345 van 20.12.1980, blz . 23 .
 ---pagebreak---                                      Artikel 1
Het Financieel Reglement wordt als volgt gewijzigd :
1 ) Artikel 15 , lid 1 , tweede streepje , wordt als volgt gelezen :
"-afdelingen , verdeeld in staten van ontvangsten en van uitgaven , van het
   Europese Parlement , de Raad , de Commissie , het Hof van Justitie en de
   Rekenkamer , alsmede een interinstitutionele afdeling . De ontvangsten en
  uitgaven van het Economisch en Sociaal Comité worden in de Afdeling Raad
  opgenomen en opgesteld in de vorm van staten van ontvangsten en
  uitgaven die op dezelfde wijze als de afdelingen van de begroting zijn
   ingedeeld en aan dezelfde voorschriften zijn onderworpen .".
2 ) In artikel 15 wordt het volgende nieuwe lid 5 ingevoegd :
  " 5 . De Afdeling Commissie omvat als bijlage de staten van ontvangsten en uitgaven
        betreffende het personeel met standplaats buiten de Gemeenschap , welke
        overeenkomstig het bepaalde in artikel 102 bis worden uitgevoerd . Wat
        de staat van uitgaven betreft bestaat deze bijlage uit een titel 1
        ( personeelsuitgaven ) en een titel 2 ( overige huishoudelijke uitgaven ),
        opgesteld volgens een specifieke nomenclatuur die aan de behoeften
        op dat gebied beantwoordt , met dien verstande dat het totaal van de
        kredieten van elk van beide titels op een afzonderlijke lijn van ,
        respectievelijk , titel 1 en titel 2 van de Afdeling Commissie wordt
        overgenomen .".
    3 ) Artikel 15 ,   lid 5 , eerste alinea , wordt vervangen door de volgende
        tekst en wordt vernummerd in lid 6 :
       "6. Aan de interinstitutionele afdeling worden als bijlage de overeenkomstig
            artikel 103, lid 2, opgestelde staten van ontvangsten en uitgaven van
            het Bureau voor Officiële Publikaties der Europese Gemeenschappen
            toegevoegd .".
    4) Artikel 15 , lid 5 , tweede alinea, vernummerd in lid 7 .
                    ?
 ---pagebreak--- 5 ) Artikel 16 punt 2 :          eerste zinsnede , wordt door de volgende tekst
    vervangen :
    " 2 . In de afdeling betreffende elke Instelling alsmede in de interinsti -
           tutionele afdeling :
6 ) Artikel 18 lid 2 , wordt door de volgende tekst vervangen :
     " 2 . De bevoegdheden die nodig zijn voor de uitvoering van                           de
            afdelingen van de begroting betreffende het Europese Parlement ,               de
            Raad , het Hof van Justitie , de Rekenkamer en , naar gelang van               de
            behoeften , de interinstitutionele afdeling worden door                        de
            Commissie aan de andere Instellingen toegekend .
7 ) Aan artikel 21 wordt het volgende lid toegevoegd :
    " 9 . Ten aanzien van de interinstitutionele afdeling zijn de volgende bepa ¬
           lingen van toepasing :
           - het Parlement en de Raad kunnen kredieten die deze Instel limen uitsluitend betref¬
              fen, van het ene hoofdstuk naar het andere en van net ene artikel naar
             het andere overschrijven : de Commissie wordt van deze overschrij ¬
             vingen in kennis gesteld ;
           - de Commissie kan kredieten die haar uitsluitend betreffen of welke
              zij voor rekening van alle Instellingen alleen beheert, van het
             ene hoofdstuk naar het andere en van het ene artikel naar het andere
             overschrijven ; uiterlijk twee weken vóórt" deze overschrijvingen stelt
              zij de Begrotingsautoriteit daarvan in kennis ;
           - het Hof van Justitie en ue Rekenkamer kunnen kredieten die deze Instellingen uit¬
              sluitend betref f en, van het ene hoofdstuk naar het andere en van het
             ene artikel naar het andere overschrijven ; uiterlijk twee weken vóór
             deze overschrijvingen stellen zij de Begrotingsautoriteit en de
              Commissie daarvan in kennis ;
           - eventuele overschrijvingen tussen kredieten welke uitsluitend één
              Instelling en     die        welke uitsluitend de andere Instellingen
              betref fen; worden , op voorstel van de Commissie, voorgelegd aan de
              Begrotingsautoriteit , die volgens het bepaalde in lid 2 beslist.” .
 ---pagebreak---                                             -s-
8 ) De volgende nieuwe titel IX bis wordt ingevoegd :
                                              "TITEL IX BIS
                      BIJZONDERE BEPALINGEN VOOR DE STATEN VAN ONTVANGSTEN
               EN UITGAVEN BETREFFENDE HET PERSONEEL MET STANDPLAATS BUITEN DE
                                               GEMEENSCHAP
                                             Artikel 102 bis
     De bepalingen van de titels I tot en met VI en XI zijn op de staten van
     ontvangsten en uitgaven betreffende het personeel met standplaats buiten
     de Gemeenschap van toepassing voor zover zij niet strijdig zijn met de
     bijzondere bepalingen van deze titel .
                                              Artikel 102 ter
     De uitgaven van een begrotingsjaar worden in de rekening van dat begro¬
     tingsjaar verantwoord op basis van de uitgaven waarvoor de betalingsop¬
     dracht de financieel controleur uiterlijk op 31 december heeft bereikt en
     welke vóór 15 januari zijn betaald . Uitgaven in verband met betalingen
     die tot en met 31 december in het kader van het beheer van gelden ter
     goede rekening zijn verri cht, kunnen evenwel tot 1 maart 'van het
     volgende begrotingsjaar in de rekening van het afgelopen begrotingsjaar
     worden verantwoord .
                                              Artikel 102 quater
. Binnen de bi jlage met de staat - van ontvangsten en de staat - van uitgaven . .
     betreffende het personeel met standplaats buiten de Gemeenschap kan de
     Commissie :
     - overschrijvingen verrichten tussen de titels voor de personeelsuitgaven en
        voor de overige huishoudelijke uitgaven;    uiterlijk twee weken vóór deze over
        schrijvingen stelt zij de Begrotingsautoriteit daarvan in kennis ;
     - overschrijvingen verrichten van het ene hoofdstuk naar het andere
        binnen elke titel voor de personeelsuitgaven en voor de overige huishoudelijke
        uitgaven .
                                              Artikel 102 quinquies
     Overeenkomstig artikel 106 stelt de Commissie uitvoeringsvoorschriften
      vast met betrekking tot , met name :
     - aanbestedingen ,
     - het bijhouden van inventarislijsten ,
     - de boekhouding,
     - het beheer van gelden ter goede rekening .".           .
                                                                          !•■/ • • •
 ---pagebreak---  9 ) Artikel 103 , lid 2 , eerste alinea wordt door de volgende tekst vervangen :
         " De kredieten van het Bureau , waarvan het totaalbedrag op een afzonder¬
           lijke begrotingslijn binnen de interinstitutionele afdeling wordt op¬
           genomen , worden in een bijlage van deze afdeling in bijzonderheden vermeld.
           De kredieten van deze afzonderlijke begrotingslijn kunnen overeenkom¬
           stig de bepalingen van artikel 21 worden overgeschreven .
10 ) Artikel 103 , lid 4 vervalt .
11 ) Artikel 103, leden 5 , 6, 7, 8 , 9 en 10 worden vernummerd in 4 , 5 , 6, 7 , 8 en 9 .
12 ) Artikel 103 , lid 8 ( oud te vernummeren in lid 7 ), tweede alinea wordt
     door de volgende tekst vervangen :
     " Op de rekeningen worden door de Commissie regelmatig stortingen verricht
       nadat het Bureau daarom heeft verzocht . Deze stortingen mogen het daartoe
       op een afzonderlijke lijn binnen de interinstitutionele afdeling opgeno¬
       men totaalbedrag van de kredieten van het Bureau voor officiële publikaties
       niet overschrijden .".
13 ) Het volgende artikel 108 bis wordt toegevoegd :
     " Artikel 108 bis
       Tijdens de overgangsperiode , waarin de kredieten voor het personeel met
       standplaats buiten de Gemeenschap gedeeltelijk nog in hoofdstuk 98 van
       titel 9 van de begroting worden opgenomen totdat de voorwaarden voor
       volledige opneming ervan in de nieuwe staat van uitgaven , zoals bedoeld
       in artikel 15 , lid 5 , zijn vervuld , mag de Commissie , in afwijking van
        artikel 21 , lid 2 , in de loop van het begrotingsjaar elke , in voorkomend
        geval noodzakelijke overschrijving tussen hoofdstuk 98 en de betrokken
        staat verrichten .".
                                       Artikel 2
      Deze verordening treedt in werking op de dag van haar bekendmaking in het
      Publi katieblad van de Europese Gemeenschappen .
      Zij is voor de eerste maal van toepassing op de opstelling van de begroting 1988 .
      Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks
      toepasselijk in elke lid-staat.'
      Gedaan te                                                 Voor de Raad