CELEX: 52015PC0133
Language: hu
Date: 2015-03-19
Title: Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA további anyagoknak a környezetben tartósan megmaradó szerves szennyező anyagokról szóló Stockholmi Egyezmény A. mellékletébe való felvételére vonatkozó javaslatnak az Európai Unió nevében történő előterjesztéséről

|
			
		
		
		52015PC0133
		
			Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA további anyagoknak a környezetben tartósan megmaradó szerves szennyező anyagokról szóló Stockholmi Egyezmény A. mellékletébe való felvételére vonatkozó javaslatnak az Európai Unió nevében történő előterjesztéséről /* COM/2015/0133 final - 2015/0066 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	INDOKOLÁS
1.           A JAVASLAT HÁTTERE
A környezetben tartósan megmaradó szerves
szennyező anyagokról szóló, a 2006/507/EK tanácsi határozattal[1] jóváhagyott Stockholmi
Egyezmény (a továbbiakban: Egyezmény) 2004. május 17-én lépett hatályba. Az
Egyezmény célja az emberi egészségnek és a környezetnek a környezetben tartósan
megmaradó szerves szennyező anyagokkal szembeni védelme. Az Egyezmény – az
elővigyázatosság elve alapján – keretet biztosít a jelenlegi huszonhárom
kiemelt, a környezetben tartósan megmaradó szerves szennyező anyag
gyártásának, felhasználásának, behozatalának és kivitelének beszüntetéséhez,
azok biztonságos kezeléséhez és ártalmatlanításához, valamint egyes, a
környezetben tartósan megmaradó szerves szennyező anyagok szándékolatlan kibocsátásának
beszüntetéséhez vagy csökkentéséhez.
A környezetben tartósan megmaradó szerves
szennyező anyagokról szóló 850/2004/EK rendelet[2] végrehajtja az uniós
jogban az Egyezményben, valamint a nagy távolságra jutó, országhatárokon
átterjedő levegőszennyezésről szóló 1979. évi egyezményhez
csatolt, a 259/2004/EK tanácsi határozattal[3]
jóváhagyott jegyzőkönyvben (a továbbiakban: Jegyzőkönyv) foglalt
kötelezettségvállalásokat.
Az Egyezmény 8. cikkének (1) bekezdése szerint
bármely részes fél javaslatot terjeszthet elő a Titkárságnál egy vegyi
anyagnak az Egyezmény A., B. vagy C. mellékletébe való felvételére vonatkozóan.
A javaslatot A Környezetben Tartósan Megmaradó Szerves Szennyező Anyagokat
Felülvizsgáló Bizottság (POP RC) a 8. cikk (3) és (4) bekezdésében foglaltak
szerint megvizsgálja. A javaslatnak tartalmaznia kell az Egyezmény D.
mellékletében meghatározott információkat. A mellékletek módosításainak
elfogadási eljárására az Egyezmény 22. cikke az irányadó.
A rendelkezésre álló tudományos adatok és
vizsgálati jelentések alapján, valamint az Egyezmény D. mellékletében
megállapított kijelölési kritériumokat figyelembe véve úgy tűnik, hogy a
perfluor-oktánsav (PFOA), a PFOA sói és azok a PFOA-rokon anyagok, amelyek
környezeti körülmények között képesek PFOA-vá lebomlani, rendelkeznek a
környezetben tartósan megmaradó szerves szennyező anyagok
jellemzőivel. A továbbiakban a fent felsorolt anyagokra együttesen „PFOA
és vegyületei”-ként hivatkozunk.
Egy nemrégiben az Európai Bizottság
megbízásából elvégzett piacfelmérés[4]
tanúsága szerint 2010-ben az Unióban egyetlenegy aktív vállalkozás gyártott
ammónium-pentadekafluor-oktanoátot (APFO). Ez a vállalkozás bejelentette, hogy
2010 augusztusában felhagyott az APFO-gyártással, 2010 novembere óta pedig nem
is forgalmazza ezt az anyagot.  A piacfelmérés arra is rámutatott, hogy a
PFOA-t és az APFO-t az Unióban főként fluortartalmú polimerek és
fluortartalmú elasztomerek[5]
gyártására használják, és a környezetbe ebben a fázisban juthatnak ki.
A vegyi anyagok regisztrálásáról, értékeléséről,
engedélyezéséről és korlátozásáról szóló 1907/2006/EK rendelet[6] (REACH rendelet)
alapján létrehozott, az EU tagállamait tömörítő bizottság 2013. június
20-án meghozott egyhangú döntése nyomán a PFOA és az APFO felkerült a különös
aggodalomra okot adó anyagok engedélyezés céljából létrehozott európai uniós
jelöltlistájára.[7]
A PFOA és az APFO különös aggodalomra okot adó anyagként való azonosítása egy,
Németország által az 1907/2006/EK rendelet XV. melléklete alapján összeállított
tájékoztató dokumentáció[8]
alapján történt.  A dokumentációban bemutatott tudományos adatok azt mutatják,
hogy a PFOA és az APFO teljesíti a REACH rendelet 57. cikkének c) pontjában
említett, az 1B. kategóriába tartozó reprodukciót károsító anyagokra vonatkozó
kritériumokat, valamint – különösképpen – a REACH rendelet 57. cikkének d)
pontjában említett, a perzisztens, bioakkumulatív és mérgező anyagokra
vonatkozó kritériumokat is.
A PFOA és az APFO a 944/2013/EU bizottsági
rendelettel[9]
módosított, az anyagok és keverékek osztályozásáról, címkézéséről és
csomagolásáról szóló 1272/2008/EK rendelet[10]
(CLP rendelet) VI. melléklete keretében 2013 októberétől fogva harmonizált
besorolással rendelkezik mint rákkeltő anyag (2. kategória), reprodukciót
károsító anyag (1B. kategória) és a májra nézve ismétlődő expozíció
után célszervi toxicitást mutató anyag (1. kategória). E besorolás alapján
2015. január 1-jétől fogva – a 317/2014/EU rendelettel[11] módosított
1907/2006/EK rendelettel összhangban – tilos az Unióban a PFOA-t és az APFO-t
mind önálló anyag formájában, mind pedig keverékben a nagyközönség számára
forgalomba hozni és felhasználni.
Ebből kiindulva a német és a norvég
illetékes hatóságok közösen összeállítottak egy dokumentációt a REACH rendelet
XV. melléklete alapján abból a célból, hogy javasolják a PFOA-nak a REACH
rendelet szerinti korlátozási folyamatba való felvételét. Ez a korlátozási
dokumentáció,[12]
amely 2014. október 17-én érkezett be az Európai Vegyianyag-ügynökséghez
(ECHA), a PFOA-vegyületek önálló anyagként, más anyagok összetevőjeként,
keverékekben vagy árucikkekben történő gyártásának, felhasználásának és
forgalomba hozatalának korlátozását javasolja. 
A PFOA-vegyületeket kiváló műszaki
tulajdonságaik (víz-, olaj- és zsírtaszító képességük) miatt számos fogyasztási
cikkben és különféle ipari alkalmazásokban használják. Emiatt a PFOA, sói és a
vele rokon anyagok nagy mennyiségben kerülnek a környezetbe. Világviszonylatban
tekintve a PFOA-beszerzési források az USA-ban, Japánban és az Unió területén
jelentősen beszűkültek. Fontos azonban tudni, hogy a fluortartalmú
polimerek gyártása egyre inkább áttevődik olyan országokba, mint
Oroszország és Kína, és feltehető, hogy ezekben az országokban
jelentős részük gyártása még mindig PFOA felhasználásával történik. Ez
látható azokból a PFOA-tartalmú fogyasztási cikkekből, amelyek gyakran az
Unión kívülről kerülnek az Unió piacára. A fluortartalmú polimerek
globális piaca folyamatosan nő (a növekedés üteme világviszonylatban évi
5–6%). 
A dokumentációban található, a rendelkezésre
álló adatok alapján készült becslések szerint jelenleg évi 40 tonna PFOA-t és
PFOA-sót hoznak be az Unióba, miközben évi 100 és 1000 tonna közé tehető
az Unióban előállított PFOA-rokon anyagok, és ugyancsak évi 100 és 1000
tonna közé az Unióba kívülről behozott PFOA-rokon anyagok mennyisége.
Emellett PFOA-rokon anyagok importált árucikkek, például textiltermékek révén
is kerülnek az Unióba, ami a becslések szerint jelentős mennyiségű
PFOA-rokon anyagot jelent.
Amellett, hogy bizonyítottan perzisztensek,
bioakkumulatívok és mérgezők, ahogyan azt a fent bemutatott, a REACH és a
CLP rendeletek alapján meghatározott besorolásuk is mutatja, a XV. melléklet
szerinti korlátozási dokumentáció a PFOA-t és vegyületeit a környezetben nagy
távolságokra való eljutás képessége szempontjából is vizsgálja. E tekintetben a
dokumentáció egy, az OECD által 2006-ban összeállított jelentésre hivatkozik,
amely megállapította, hogy a PFOA és vegyületei a környezetben nagy
távolságokra képesek eljutni, és olyan távoli területeken is megtalálhatók,
mint például az Északi-sarkvidék.[13]
A dokumentáció arra a következtetésre jut, hogy a PFOA és vegyületeinek
kibocsátása országhatárokon átterjedő környezetszennyezési probléma.
A PFOA és vegyületei perzisztens,
bioakkumulatív és mérgező, valamint a környezetben nagy távolságokra
eljutni képes tulajdonságára vonatkozóan jelenleg rendelkezésünkre álló
információk alapján, valamint a fentiekben bemutatott tanulmányokból és
jelentésekből kiindulva a Bizottság javasolja annak kimondását, hogy a
PFOA és vegyületei teljesítik az Egyezmény D. mellékletében foglalt
kritériumokat, és ennélfogva a környezetben tartósan megmaradó szerves
szennyező anyagnak tekinthetők.
A PFOA-t és vegyületeit egyes harmadik
országokban továbbra is gyártják, felhasználják, illetve szándékolatlanul a
környezetbe bocsátják. Tekintettel arra, hogy ezek a vegyi anyagok a
környezetben nagy távolságokra képesek eljutni, valamint hogy a nemzeti vagy
uniós szinten hozott intézkedések nem elegendőek a környezet és az emberi
egészség magas szintű védelmének biztosításához, szélesebb nemzetközi
fellépésre van szükség.
Figyelembe véve, hogy a POP RC 2015
októberében tartja következő ülését, helyénvaló rendelkezni arról, hogy a
Bizottság az Unió nevében javaslatot terjesszen elő a Stockholmi Egyezmény
Titkárságánál a PFOA-nak és vegyületeinek az Egyezmény A. mellékletébe való felvételére
vonatkozóan. Ez az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdése értelmében az Unió által
képviselendő álláspontnak minősül.
2.           AZ ÉRDEKELT FELEKKEL
FOLYTATOTT KONZULTÁCIÓK ÉS A HATÁSVIZSGÁLATOK EREDMÉNYEI
Az EU-tagállamok illetékes hatóságai 2014
júliusában jóváhagyták az Egyezmény, a Jegyzőkönyv és a REACH rendelet
közötti viszonyrendszerre vonatkozó egyetértési megállapodást tartalmazó
dokumentumot.[14]
Az a döntés, hogy az Unió javaslatot terjeszt
elő a PFOA és vegyületeinek az Egyezmény A. mellékletébe történő
felvétele érdekében, ezen egyetértési nyilatkozat következtetésein alapul,
amelyek kimondják, hogy az egy anyagnak a REACH rendelet XVII. mellékletébe
(Korlátozások) történő felvételére irányuló folyamat haladhat párhuzamosan
az ugyanezen anyagnak az Egyezmény valamelyik mellékletébe történő
felvételére irányuló folyamattal, valamint hogy – ezen túlmenően – egy
meghatározott anyag esetében a REACH rendelet szerinti regisztrálási folyamat
eredményes lezárása elősegítheti az EU által a Részes Felek Konferenciáján
az adott anyag felvételére vonatkozó döntés meghozatalakor képviselendő
álláspont kialakítását.
Ha a PFOA és vegyületei hivatalosan jelöltté
válnak az Egyezmény A. mellékletébe történő felvételre, akkor egy további
konzultációs és értékelési időszak veszi kezdetét, amelynek során az
érdekeltek és más, az Egyezmény szempontjából a kérdésben érintett felek
kifejthetik véleményüket.
3.           A JAVASLAT JOGI ELEMEI
E javaslat nyomán össze kell állítani az
Egyezmény 8. cikkének (1) bekezdésében foglalt rendelkezések és az Egyezmény D.
mellékletében foglalt kritériumok alapján egy tájékoztató dokumentációt, ennek
alapján pedig be kell nyújtani egy arra irányuló javaslatot az Egyezmény
Titkárságához, hogy a PFOA és vegyületei felvételre kerüljenek az Egyezmény A.
mellékletébe. 
2015/0066 (NLE)
Javaslat
A TANÁCS HATÁROZATA
további anyagoknak a környezetben tartósan
megmaradó szerves szennyező anyagokról szóló Stockholmi Egyezmény A.
mellékletébe való felvételére vonatkozó javaslatnak az Európai Unió nevében
történő előterjesztéséről
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió
működéséről szóló szerződésre és különösen annak 191. cikke (1)
bekezdésére, összefüggésben 218. cikke (9) bekezdésével,
tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,
mivel:
(1)       A környezetben tartósan
megmaradó szerves szennyező anyagokról szóló Stockholmi Egyezményt (a
továbbiakban: Egyezmény) az Unió a környezetben tartósan megmaradó szerves
szennyező anyagokról szóló Stockholmi Egyezménynek az Európai Közösség
részéről való megkötéséről szóló, 2004. október 14-i 2006/507/EK
tanácsi határozattal[15]
2004. november 16-án ratifikálta.
(2)       Az Egyezmény részes feleként
az Unió javaslatokat tehet az Egyezmény mellékleteinek módosítására. Az
Egyezmény A. melléklete felsorolja azokat a környezetben tartósan megmaradó
szerves szennyező anyagokat, amelyeket ki kell küszöbölni.
(3)       A rendelkezésre álló
tudományos adatok és vizsgálati jelentések alapján, valamint az Egyezmény D.
mellékletében megállapított kijelölési kritériumokat figyelembe véve megállapítható,
hogy a perfluor-oktánsav (PFOA), sói és azok a PFOA-rokon anyagok, amelyek
környezeti körülmények között képesek PFOA-vá lebomlani (a továbbiakban együtt:
PFOA és vegyületei), rendelkeznek a környezetben tartósan megmaradó szerves
szennyező anyagok jellemzőivel. 
(4)       A vegyi anyagok
regisztrálásáról, értékeléséről, engedélyezéséről és korlátozásáról
(REACH) szóló 1907/2006/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet[16] 59. cikkének (1)
bekezdésével összhangban, egy, a rendelet XV. melléklete alapján összeállított
dokumentáció[17]
alapján a PFOA és ammóniumsója (az APFO) felkerült a különös aggodalomra okot
adó anyagok jelöltlistájára, miután megállapítást nyert, hogy teljesíti a
rendelet 57. cikkének c) pontjában említett, az 1B. kategóriába tartozó reprodukciót
károsító anyagokra vonatkozó kritériumokat, valamint – különösképpen – a
rendelet 57. cikkének d) pontjában említett, a perzisztens, bioakkumulatív és
mérgező anyagokra vonatkozó kritériumokat is.
(5)       A REACH rendelet 69. cikkének
(4) bekezdése alapján a PFOA-ról és vegyületeiről elkészült és az Európai
Vegyianyag-ügynökséghez benyújtásra került egy, a rendelet XV. melléklete
szerinti dokumentáció,[18]
amely a PFOA és vegyületei önálló anyagként, más anyagok összetevőjeként,
keverékekben vagy árucikkekben történő gyártásának, felhasználásának és
forgalomba hozatalának korlátozását javasolja.
(6)       A PFOA és vegyületei a
nagyvilágban széles körben használatos anyagok, és a környezetben mindenütt
jelen vannak. Tekintettel arra, hogy a PFOA a környezetben nagy távolságokra
képes eljutni, valamint hogy az uniós szinten hozott intézkedések nem
elegendőek a környezet és az emberi egészség magas szintű védelmének
biztosításához, szélesebb nemzetközi fellépésre van szükség.
(7)       Az Uniónak ezért az Egyezmény
Titkárságánál javaslatot kell előterjesztenie a PFOA-nak és vegyületeinek
az Egyezmény A. mellékletébe való felvételére vonatkozóan. Ennek a javaslatnak,
valamint  a PFOA és vegyületei kapcsán az Egyezmény A. mellékletébe
történő felvétel feltételeivel kapcsolatban kialakítandó uniós
álláspontnak figyelembe kell vennie minden olyan releváns információt, amelyre
a REACH rendelet 68–73. cikke alapján jelenleg folyamatban lévő
korlátozási eljárás során fény derül,
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT: 
1. cikk
(1) Az Unió javaslatot terjeszt elő a
PFOA és vegyületeinek a környezetben tartósan megmaradó szerves szennyező
anyagokról szóló Stockholmi Egyezmény (a továbbiakban: Egyezmény) A.
mellékletébe való felvételére vonatkozóan.
(2) A Bizottság a javaslatot az Egyezmény D.
mellékletében előírt információkkal együtt az Unió nevében továbbítja az
Egyezmény Titkárságához.
2. cikk
Ez a határozat az elfogadásának napján lép
hatályba.
Kelt Brüsszelben, [...]-án/-én.
                                                                       a
Tanács részéről
                                                                       az
elnök
[1]               HL L 209., 2006.7.31., 1. o.
[2]               HL L 158., 2004.4.30., 7. o.
[3]               HL L 81., 2004.3.19., 35. o.
[4]               Van der Putte I., Murin M., van Velthoven M., Affourtit
F., 2010.: Analysis of the risks arising from the industrial use of
Perfluorooctanoic Acid (PFOA) and Ammonium Perfluorooctanoate (APFO) and from
their use in consumer articles. Evaluation of the risk reduction measures for
potential restrictions on the manufacture, placing on the market and use of
PFOA and APFO (A perfluor-oktánsav [PFOA] és az
ammónium-pentadekafluor-oktanoát [APFO] ipari és fogyasztási cikkekben
történő felhasználásából eredő kockázatok elemzése. A PFOA és az APFO
gyártásával, forgalomba hozatalával és felhasználásával kapcsolatos esetleges
korlátozások mint kockázatcsökkentő intézkedések értékelése). Európai
Bizottság, Vállalkozáspolitikai és Ipari Főigazgatóság.
[5]               A fluortartalmú polimerek jó tulajdonságú
műanyagok, a fluortartalmú elasztomerek pedig jó tulajdonságú
műgumik.
[6]               HL L 396., 2006.12.30., 1. o.
[7]               ED/69/2013 – Megtekinthető a következő
internetcímen:        
http://echa.europa.eu/documents/10162/b54352de-0f2f-454c-bc83-04f191c560b7
[8]               Megtekinthető a következő internetcímen:   http://echa.europa.eu/documents/10162/1b26b219-6783-4981-9acf-154d620937b4
[9]               A Bizottság 944/2013/EU rendelete az 1272/2008/EK
rendeletnek a műszaki fejlődéshez való ötödik hozzáigazításáról (HL L
261., 2013.10.3., 5. o.).
[10]             HL L 353., 2008.12.31., 1. o.
[11]             A Bizottság 317/2014/EU rendelete az 1907/2006/EK rendelet
XVII. mellékletének (CMR anyagok) módosításáról (HL L 93., 2014.3.28., 24. o.).
[12]             Korlátozási jelentés – PFOA, összeállította Németország és
Norvégia, közzétéve az ECHA internetes oldalain 2014. december 17-én.
Megtekinthető a következő internetcímen:             
http://www.echa.europa.eu/web/guest/restrictions-under-consideration
[13]             OECD, 2006. SIDS Initial Assessment Report after SIAM 22 –
Ammonium Perfluorooctanoate & Perfluorooctanic Acid, 1–210. o.
[14]             CA/29/2014 – jóváhagyta a REACH és a CLP rendelet szerinti
illetékes hatóságok (CARACAL) tizenötödik ülése, 2014. július.
[15]             HL L 209., 2006.7.31., 1. o.
[16]             Az Európai Parlament és a Tanács 2006. december 18-i
1907/2006/EK rendelete a vegyi anyagok regisztrálásáról, értékeléséről,
engedélyezéséről és korlátozásáról (REACH), HL L 369., 2006.12.30., 1. o.
[17]             Megtekinthető a következő internetcímen: http://echa.europa.eu/documents/10162/1b26b219-6783-4981-9acf-154d620937b4
[18]             Korlátozási jelentés – PFOA, összeállította Németország és
Norvégia, közzétéve az ECHA internetes oldalain 2014. december 17-én.
Megtekinthető a következő internetcímen:             
http://www.echa.europa.eu/web/guest/restrictions-under-consideration