CELEX: 52019PC0105
Language: cs
Date: 2019-02-22
Title: Návrh ROZHODNUTÍ RADY o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie ve smíšeném výboru zřízeném podle Dohody o strategickém partnerství mezi Evropskou unií a jejími členskými státy na jedné straně a Japonskem na straně druhé, pokud jde o přijetí rozhodnutí o jeho jednacím řádu

EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne 22.2.2019
            COM(2019) 105 final
            2019/0055(NLE)
            Návrh
            ROZHODNUTÍ RADY
            o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie ve smíšeném výboru zřízeném podle Dohody o strategickém partnerství mezi Evropskou unií a jejími členskými státy na jedné straně a Japonskem na straně druhé, pokud jde o přijetí rozhodnutí o jeho jednacím řádu
            
               
         
         
            
               DŮVODOVÁ ZPRÁVA
            
            
               1.PŘEDMĚT NÁVRHU
            
            
               
                  Návrh se týká rozhodnutí o postoji, který má být zaujat jménem Unie ve smíšeném výboru zřízeném podle Dohody o strategickém partnerství mezi Evropskou unií a jejími členskými státy na jedné straně a Japonskem na straně druhé, pokud jde o zamýšlené přijetí rozhodnutí o jednacím řádu smíšeného výboru
               
            
            
               2.SOUVISLOSTI NÁVRHU
            
            
               2.1Dohoda o strategickém partnerství mezi EU a Japonskem
            
            
               Dohoda o strategickém partnerství mezi Evropskou unií a jejími členskými státy na jedné straně a Japonskem na straně druhé (dále jen „dohoda“) má za cíl posílit partnerství mezi EU a jejími členskými státy a Japonskem a prohloubit a zlepšit dvoustrannou spolupráci v otázkách společného zájmu, jež jsou výrazem sdílených hodnot a společných zásad. Splnění tohoto cíle bude dosaženo prostřednictvím kroků, jako je zintenzivnění dialogu na vysoké úrovni. Dohoda vytvoří soudržný a právně závazný rámec pro vztahy EU s Japonskem. Dohoda byla podepsána dne 17. července 2018 v Tokiu a ode dne 1. února 2019 je prozatímně prováděna.
            
            
               2.2Smíšený výbor
            
            
               Článkem 42 dohody se zřizuje smíšený výbor. Jeho hlavním úkolem je koordinovat globální partnerství, které vychází z dohody, a zajistit její řádné fungování a účinné provádění. Smíšený výbor má rovněž následující funkce: 1) představuje fórum pro účely vysvětlení veškerých změn politik, programů nebo pravomocí souvisejících s dohodou, 2) rozhoduje o dalších oblastech spolupráce, které nejsou uvedeny v dohodě, za předpokladu, že jsou v souladu s cíli dohody, a 3) usiluje o vyřešení případných sporů, jež vyvstanou při výkladu, uplatňování či provádění dohody.
            
            
               Smíšený výbor má vydávat doporučení a přijímat rozhodnutí a, ve vhodných případech, usnadňovat konkrétní aspekty spolupráce na základě dohody. Smíšený výbor funguje na základě konsensu a měl by se scházet jednou ročně střídavě v Tokiu a Bruselu. Smíšený výbor přijme svůj jednací řád.
            
            
               2.3Zamýšlený akt smíšeného výboru
            
            
               Cílem zamýšleného aktu je přijmout v souladu s čl. 42 odst. 5 dohody jednací řád, který bude základem pro organizaci smíšeného výboru, aby bylo možné dohodu provádět.
            
            
               3.Postoj, který má být zaujat jménem Unie
            
            
               Postoj, který má být zaujat jménem Unie, by měl být zaměřen na přijetí jednacího řádu smíšeného výboru. Postoj by měl vycházet z návrhů rozhodnutí smíšeného výboru.
            
            
               4.PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA
            
            
               4.1Procesněprávní základ
            
            
               4.1.1Zásady
            
            
               Ustanovení čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU) zavádí rozhodnutí, kterými se stanoví „postoje, které mají být jménem Unie zaujaty v orgánu zřízeném dohodou, má-li tento orgán přijímat akty s právními účinky, s výjimkou aktů, které doplňují nebo pozměňují institucionální rámec dohody“.
            
            
               Pojem „akty s právními účinky“ zahrnuje akty s právními účinky na základě pravidel mezinárodního práva, kterými se řídí dotyčný orgán. Zahrnuje rovněž nástroje, které podle mezinárodního práva nemají závazný účinek, ale „mohou […] rozhodujícím způsobem ovlivnit obsah právní úpravy přijaté zákonodárcem Unie“
                  1
               .
            
            
               4.1.2Uplatnění v tomto konkrétním případě
            
         
         
            
               Smíšený výbor je orgán zřízený Dohodou o strategickém partnerství mezi Evropskou unií a jejími členskými státy na jedné straně a Japonskem na straně druhé.
            
            
               Akt, který má smíšený výbor přijmout, představuje akt s právními účinky. Podle čl. 42 odst. 2 písm. g) dohody má smíšený výbor přijímat rozhodnutí, jež jsou závazná pro strany dohody.
            
            
               Zamýšlený akt nedoplňuje ani nepozměňuje institucionální rámec dohody.
            
            
               Procesněprávním základem navrhovaného rozhodnutí je tudíž čl. 218 odst. 9 SFEU.
            
            
               4.2Hmotněprávní základ
            
            
               4.2.1Zásady
            
            
               Hmotněprávní základ rozhodnutí podle čl. 218 odst. 9 SFEU závisí v první řadě na cíli a obsahu zamýšleného aktu, k němuž se zaujímá postoj jménem Unie. Sledujeli zamýšlený akt dvojí účel nebo má-li dvě složky a lzeli jeden z těchto účelů nebo jednu z těchto složek identifikovat jako hlavní, zatímco druhý účel či druhá složka je pouze vedlejší, musí být rozhodnutí přijaté podle čl. 218 odst. 9 SFEU založeno na jediném hmotněprávním základu, a sice na tom, který si žádá hlavní nebo převažující účel či složka.
            
            
               4.2.2Uplatnění v tomto konkrétním případě
            
            
               Jednací řád upravuje obecné fungování orgánu zřízeného na základě dohody. Oblast, do níž zamýšlené rozhodnutí spadá, musí být proto posuzována s ohledem na dohodu v celém jejím rozsahu
                  2
               .
            
            
               S přihlédnutím k počtu a povaze ustanovení týkajících se SZBP v dohodě souvisí hlavní cíl a obsah zamýšleného aktu s ekonomickou, finanční a technickou spoluprací s třetími zeměmi.  Jedná se o tento případ, přestože podpis dohody byl založen na článku 37 SEU a čl. 212 odst. 1 SFEU. Posouzení se změnilo na základě pozdějšího rozsudku Soudu ve věci C-244/17 Komise v. Rada (Kazachstán). Hmotněprávním základem navrhovaného rozhodnutí je proto čl. 212 odst. 1 SFEU.
            
            
            
               4.3Závěr
            
            
               Právním základem navrhovaného rozhodnutí by proto měl být čl. 212 odst. 1 SFEU ve spojení s čl. 218 odst. 9 SFEU.
            
            
               2019/0055 (NLE)
            
            
               Návrh
            
            
               ROZHODNUTÍ RADY
            
            
               o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie ve smíšeném výboru zřízeném podle Dohody o strategickém partnerství mezi Evropskou unií a jejími členskými státy na jedné straně a Japonskem na straně druhé, pokud jde o přijetí rozhodnutí o jeho jednacím řádu
            
            
               RADA EVROPSKÉ UNIE,
            
            
               s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 212 odst. 1 ve spojení s čl. 218 odst. 9 této smlouvy,
            
            
               s ohledem na návrh Evropské komise,
            
         
         
            
               vzhledem k těmto důvodům:
            
            
               (1)Dohoda o strategickém partnerství mezi Evropskou unií a jejími členskými státy na jedné straně a Japonskem na straně druhé
                  3
                (dále jen „dohoda“) byla podepsána dne 17. července 2018 v Tokiu a je prozatímně prováděna ode dne 1. února 2019.
            
            
               (2)Dohoda svým čl. 42 odst. 1 zřídila smíšený výbor, jehož úkolem je koordinovat globální partnerství, které vychází z dohody (dále jen „smíšený výbor“).
            
            
               (3)V čl. 42 odst. 5 dohody se stanoví, že smíšený výbor má přijmout svůj jednací řád.
            
            
               (4)Aby se zajistilo účinné provádění dohody, jednací řád smíšeného výboru by měl být přijat co nejdříve.
            
            
               (5)Vzhledem k tomu, že jednací řád určí fungování smíšeného výboru, který je pověřen správou dohody a zajišťováním jejího řádného provádění, je vhodné stanovit postoj, který má být ve smíšeném výboru zaujat jménem Unie,
            
            
            
               PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
            
            
               Článek 1
            
            
               Postojem, který má být jménem Unie zaujat na prvním zasedání smíšeného výboru zřízeného článkem 42 Dohody o strategickém partnerství mezi Evropskou unií a jejími členskými státy na jedné straně a Japonskem na straně druhé, pokud jde o přijetí jeho jednacího řádu, je podpořit přijetí jednacího řádu smíšeného výboru, jak je uveden v návrhu rozhodnutí smíšeného výboru připojeného k tomuto rozhodnutí.
            
            
            
            
               Článek 2
            
            
               Toto rozhodnutí je určeno Komisi.
            
            
            
               V Bruselu dne
            
            
               
                     Za Radu
               
               
                     předseda/předsedkyně
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Věc C-399/12, Německo v. Rada (OIV), ECLI:EU:C:2014:2258, body 61–64.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Věc C-244/17, Komise v. Rada (Kazachstán), ECLI:EU:C:2018:662, bod 40.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Úř. věst. L 216, 24.8.2018, s. 4.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne 22.2.2019
            COM(2019) 105 final
            PŘÍLOHA
             
            návrhu rozhodnutí Rady
            o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie ve smíšeném výboru zřízeném podle Dohody o strategickém partnerství mezi Evropskou unií a jejími členskými státy na jedné straně a Japonskem na straně druhé, pokud jde o přijetí rozhodnutí o jeho jednacím řádu
            
               
         
         
            
               PŘÍLOHA
            
            
               ROZHODNUTÍ č. 1/2019 
                  SMÍŠENÉHO VÝBORU ZŘÍZENÉHO 
                  DOHODOU O STRATEGICKÉM PARTNERSTVÍ MEZI EU A JAPONSKEM
            
            
               ze dne 0.0.0
            
            
               kterým se přijímá jeho jednací řád
            
            
               SMÍŠENÝ VÝBOR,
            
            
               s ohledem na Dohodu o strategickém partnerství mezi Evropskou unií a jejími členskými státy na jedné straně a Japonskem na straně druhé
                  1
                (dále jen „dohoda“), a zejména na článek 42 uvedené dohody,
            
            
            
               vzhledem k těmto důvodům:
            
            
               (1)Určité části dohody se provádějí ode dne 1. února 2019 do vstupu dohody v platnost.
            
            
               (2)Aby se zajistilo účinné uplatňování dohody až do jejího vstupu v platnost, měl by být smíšený výbor zřízen co nejdříve.
            
            
               (3)V souladu s čl. 42 odst. 5 dohody by smíšený výbor měl tudíž přijmout svůj jednací řád,
            
            
            
               PŘIJAL TOTO ROZHODNUTÍ:
            
            
            
               1.Přijímá se jednací řád smíšeného výboru uvedený v příloze.
            
            
               2.Rozhodnutí nabývá účinku dnem přijetí.
            
            
            
               V … dne ….
            
            
               
                     Za smíšený výbor
               
            
         
         
            
               
                     spolupředsedové
               
            
            
            
               Příloha rozhodnutí č. 1/2019
            
            
               Dohoda o strategickém partnerství 
                  mezi Evropskou unií a jejími členskými státy na jedné straně 
                  a Japonskem na straně druhé
            
            
               Jednací řád smíšeného výboru
            
            
            
               Článek 1
            
            
               Úkoly a složení
            
            
               1.Smíšený výbor bude vykonávat úkoly stanovené v článku 42 Dohody o strategickém partnerství mezi Evropskou unií a jejími členskými státy (dále jen „strana Unie“) na jedné straně a Japonskem na straně druhé (dále jen „dohoda“).
            
            
               2.Smíšený výbor bude složen ze zástupců stran. 
            
            
            
               Článek 2
            
            
               Předseda
            
            
               Smíšenému výboru předsedají zástupci strany Unie a Japonska (dále společně jen „strany“ a jednotlivě „strana“).
            
            
            
               Článek 3
            
            
               Zasedání
            
            
               1.Smíšený výbor se obvykle schází jednou ročně střídavě v Tokiu a Bruselu v den stanovený na základě konsensu. Po vzájemné dohodě se také schází na žádost kterékoli strany.
            
            
               2.Smíšený výbor se obvykle schází na úrovni vyšších úředníků, nerozhodnou-li strany jinak.
            
            
         
         
            
               Článek 4
            
            
               Veřejnost zasedání
            
            
               Nerozhodnou-li strany jinak, jsou zasedání smíšeného výboru neveřejná.
            
            
            
               Článek 5
            
            
               Tajemníci
            
            
               Funkci tajemníků smíšeného výboru zastávají společně zástupce Evropské služby pro vnější činnost a zástupce japonského ministerstva zahraničních věcí. Všechna sdělení spolupředsedů smíšeného výboru a sdělení jim adresovaná se též zasílají tajemníkům.
            
            
               
            
            
               Článek 6
            
            
               Účastníci
            
            
               1.Spolupředsedové jsou před každým zasedáním informováni tajemníky o zamýšleném složení delegací obou stran.
            
            
               2.V odůvodněných případech a po dohodě stran může smíšený výbor k účasti na zasedání přizvat odborníky nebo zástupce příslušných subjektů jako pozorovatele, nebo aby podali informace o konkrétních záležitostech.
            
            
            
               Článek 7
            
            
               Programy zasedání
            
            
               1.Spolupředsedové připraví pro každé zasedání předběžný program. 
            
            
               2.Předběžný program zasedání bude předložen nejpozději patnáct dnů před zahájením zasedání.
            
            
               3.Smíšený výbor přijme konečný program zasedání na začátku každého zasedání. Pokud se na tom strany dohodnou, mohou být na program zařazeny i jiné body než ty, které jsou uvedeny v předběžném programu zasedání.
            
            
               4.Spolupředsedové mohou rozhodnout o zkrácení lhůt uvedených v odstavci 2, je-li to nutné. 
            
         
         
            
            
               Článek 8
            
            
               Zápis ze zasedání
            
            
               1.Tajemníci společně vypracují zápis z každého zasedání co nejdříve, avšak nejpozději do dvou měsíců po ukončení zasedání, nerozhodnou-li strany po dohodě jinak. Návrh zápisu ze zasedání zpravidla obsahuje konečný program zasedání a shrnutí diskusí v rámci jednotlivých bodů programu. 
            
            
               2.Strany písemně schválí návrh zápisu ze zasedání co nejdříve, avšak nejpozději do dvou měsíců po ukončení zasedání, nerozhodnou-li strany po dohodě jinak. 
            
            
            
               
            
               Článek 9
            
            
               Rozhodnutí a doporučení
            
            
               1.V rámci svých funkcí a úkolů stanovených v článku 42 dohody vydává smíšený výbor ve vhodných případech doporučení a přijímá rozhodnutí. Nesou označení „doporučení“ nebo „rozhodnutí“, za kterým následuje pořadové číslo, datum přijetí a popis daného předmětu. Každé doporučení nebo rozhodnutí obsahuje datum, ke kterému nabývá účinku.
            
            
               2.Smíšený výbor vydává doporučení a přijímá rozhodnutí na základě konsensu.
            
            
               3.Smíšený výbor se může rozhodnout vydávat doporučení a přijímat rozhodnutí písemným postupem prostřednictvím výměny nót mezi spolupředsedy smíšeného výboru.
            
            
               4.Spolupředsedové přijímají doporučení a rozhodnutí smíšeného výboru písemně. 
            
            
               5.Každá strana se může rozhodnout zveřejnit doporučení a rozhodnutí smíšeného výboru v jakémkoli vhodném médiu. 
            
            
            
               Článek 10
            
            
               Výdaje
            
            
               1.Každá strana hradí výdaje, které jí vzniknou v důsledku účasti na zasedáních smíšeného výboru, a to jak náklady na zaměstnance, cestovní výlohy a diety, tak náklady na poštovné a telekomunikace.
            
            
               2.Výdaje související s pořádáním zasedání a rozmnožováním dokumentů hradí strana, která zasedání pořádá.
            
            
         
         
            
               Článek 11 
            
            
               Pracovní skupiny
            
            
               1.Smíšený výbor může zřídit pracovní skupiny, které mu jsou nápomocny při plnění jeho úkolů.
            
            
               2.Smíšený výbor může rozhodnout o zrušení kterékoli pracovní skupiny, již zřídil, nebo stanovit či změnit její mandát.
            
            
               3.Pracovní skupiny podávají smíšenému výboru po každém svém zasedání zprávu.
            
            
            
               Článek 12
            
            
               Změna jednacího řádu
            
            
               Strany mohou změnit jednací řád v souladu s článkem 9. 
            
            
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Úř. věst. L xxx, xx.xx.xxxx, s. x.