CELEX: 51988PC0489
Language: da
Date: 1988-10-05
Title: Forslag til RÅDETS DIREKTIV om indførelse af obligatorisk næringsdeklaration af levnedsmidler bestemt til salg til endelige forbrugere#Forslag til RÅDETS DIREKTIV om næringsdeklarationsregler for levnedsmidler bestemt til salg til endelige forbrugere#(forelagt af Kommissionen)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (88) 489
Vol. 1988/0171
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
public. Where necessary, classified documents in this file have been declassified in conformity
with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444 vom      13.   März 2015     über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak--- KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
               р.з I о?
                                             KOM(88 ) 489 endelig udg . - SYN 155
                                             Bruxelles , den 11 . oktober 1988
                      $ i |i|
                                  Forslag ti l
                                RÅDETS DIREKTIV
          om indførelse af obligatorisk næringsdeklaration
      af levnedsmidler bestemt til salg til endelige forbrugere
                                  Forslag til
                                RÅDETS DIREKTIV
           om næringsdeklarationsregler for levnedsmidler
              bestemt til salg til endelige forbrugere
                         ( forelagt af Kommissionen )
 ---pagebreak---                                BEGRUNDELSE
INDLEDNING
Fremgang inden for ernæringsvidenskaben har ført til bestemmelse af et
stigende antal forbindelser mellem ernæring og helbred .
Disse faktorer er særlig vigtige i lande eller regioner pi et fremskredent
økonomisk udviklingsstadium, såsom Fællesskabet , hvor bide ændringen i be¬
folkningens aldersprofil og længere levetid har medført en større forekomst
af sygdomme som hjerte-/ karsygdomme og kræft , som kosten kan være en med¬
virkende irsag til .
Ernæringsuddannelse , hvori ernæringsoplysninger spiller en væsentlig rolle ,
anvendes mere og mere af de offentlige myndigheder som forebyggende foran¬
staltninger med henblik på at lette lidelser og gøre mere effektiv brug
af offentlige midler til forebyggelse fremfor til behandling .
Derfor og for at lette den internationale handel , blev der sidst i .
70'errie indledt et arbejde i WHO / FAO Codex Alimentarius vedrørende næ¬
ringsdeklaration åf levnedsmidler . Medlemslandene i Codex Alimentarius * tal ¬
rige internationale organisationer og Fællesskabet deltog i arbejdet i
Codex-komitéen for varedeklaration, og retningslinjerne for næringsdeklaration
blev endeligt vedtaget i Codex-kommissionen ( som omfatter alle medlemssta¬
ter ) i juli 1985 .
Parallelt hermed har en række regeringer og internationale organisationer
bestilt rapporter fra videnskabelige organer , som ofte har ført til rekom¬
mandationer om en indsats pi området ernæring og ernæringsoplysninger .
Videnskaben er dog i stadig udvikling , og rekommandationerne fra disse
organer falder ikke altid sammen , især da kostvanerne udviser regionale
forskelle . Der er imidlertid almindelig enighed om behovet for en indsats
i form af uddannelse i forbindelse med ernæringsoplysninger , der er klare
og entydige , til forbrugeren .
 ---pagebreak---                                   - 2 -
Den voksende interesse for ernæring er blevet stimuleret af et meget stort
antal populære publikationer og bred dækning i medierne .
Som reaktion på offentlighedens interesse giver fabrikanter og handlende
ernæringsoplysninger om levnedsmidler , men dog på mange forskellige måder
og undertiden således , at det kan gøre et bestemt levnedsmiddel mere
attraktivt for forbrugeren .
 ---pagebreak---                                      - 3 -
Skønt vildledende deklaration , herunder vildledende pistande , allerede er
forbudt ved artikel 2 i direktiv 79 / 112 / EØF ( 1 ), kan mangelen pi præcise
regler for næringsdeklaration føre til , at forbrugeren bliver forvirret ,
når oplysningerne er baseret pi forskellige antagelser .
Således kan flere forskellige tekniske koefficienter anvendes til at omsætte
vægten af en levnedsmiddelingrediens til en energiværdi . Sukker kan
deklareres som saccharose , men når deklarationen er sukker, bør det
rimeligvis indbefatte alle andre former for sukker såsom fructose, glucose
eller lactose . Undertiden deklareres næringsmidler som " tilsat ", uden at
der tages hensyn til dem, der naturligt forekommer i levnedsmidlet .
Efter at ernæring er blevet genstand for intens offentlig debat , er der
almindelig enighed om, at situationen retligt bør afklares .
Nogle medlemsstater har indført retsforskrifter eller meddelt Kommissionen
forslag til retsforskrifter .
Tyskland har gældende retsforskrifter og har for nylig givet meddelelse om
et forslag til ændring .
Det Forenede Kongerige udsendte henstillinger om næringsdeklaration i juli
1987, som er blevet meddelt til Kommissionen .
Nederlandene har indført retsforskrifter og har sendt Kommissionen en tekst .
Danmark har sendt Kommissionen et tekstforslag .
Kommissionen er under sine konsultationer med medlemsstaterne ved forbere ¬
delsen af den foreslåede forordning blevet underrettet om, at der er forbe¬
 redende arbejde i gang i andre medlemsstater .
 ( 1 ) Rådets direktiv om tilnærmelse af medlemsstaternes lovgivning om mærk ¬
       ning af og præsentationsmåder for levnedsmidler bestemt til den endelige
       forbruger samt om reklame for sådanne levnedsmidler, EFT nr . L 33 af
       8.2.1979 , s . 1 .
 ---pagebreak--- Kommissionen finder derfor i overensstemmelse med den hensigt , den bebudede
i sin meddelelse om levnedsmiddellovgivning i 1985 ( 2 ), og handlingsprogram¬
met " Europæisk indsats mod kræft " ( 3 ), at det for at sikre , at det fælles
marked fungerer , er nødvendigt at fastlægge fælles regler for næringsdekla¬
ration i Fællesskabet .
Levnedsmidler med obligatorisk næringsdeklaration i overensstemmelse med
det første direktiv og / eller overensstemmelse med de almindelige regler
om formen, der er fastlagt i det andet direktiv, vil frit kunne omsættes
 ( fri bevægelighed). Alle andre former for varedeklaration vil blive forbudt ,
men levnedsmidler uden næringsdeklaration vil også frit kunne omsættes .
   Kommissionen har undersøgt spørgsmålet om det høje niveau for sundheds-
og forbrugerbeskyttelse, der kræves i henhold til traktatens art . 100A,
stk . 3 . Den har gjort dette efter samråd med de berørte arbejdsmarkeds¬
parter og på baggrund af europæisk industris aktuelle tekniske formåen .
Med forslagene er der fuldt og helt taget hensyn til disse overvejelser
i lyset af traktatbestemmelsens overordnede mål .
 DEL A
          FORSLAG TIL INDFØRELSE AF OBLIGATORISK NÆRINGSDEKLARATION
Kommissionen bebudede i sin meddelelse om levnedsmiddellovgivning , at den
ville foreslå yderligere foranstaltninger om næringsdeklarationer i 1989 .
Kommissionen mener imidlertid , at det allerede er nødvendigt at forudse
obligatorisk deklaration af visse næringsstoffer i forskellige levneds¬
midler .
Eftersom de detaljerede bestemmelser og rækkevidden af obligatorisk dekla¬
ration endnu ikke kan fastlægges , foretrækker Kommissionen at foreslå et
 instrument , som på en medlemsstats begæring eller dens eget initiativ vil
gøre det muligt for Kommissionen at vedtage passende foranstaltninger med
hensyn til obligatorisk deklaration af næringsstoffer , de levnedsmidler ,
disse krav skal gælde for , og definitionen af de nominelle værdier af
næringsstof indhold for levnedsmidler , hvis sammensætning varierer .
( 2 ) Gennemførelse af det interne marked ;
       EF-levnedsmiddellovgivningen , K0M(85 ) 603 endelig udg .
 ( 3 ) EFT nr . C 50 af 26.2.1987 , forslag til aktion 17 .
 ---pagebreak---                                    - 5 -
Det første direktiv , der er knyttet til dette notat , fastlægger denne
procedure . Da den kun vedrører bemyndigelsesbestemmelser og dermed spørgs¬
mål af tværinstitutionel snarere end af økonomisk art , er Den Rådgivende
Komité for Levnedsmidler ikke blevet hørt .
                          INDHOLDET AF FORSLAGET
              OM INDFØRELSE AF OBLIGATORISK NÆRINGSDEKLARATION
                              Artikel 1
Næringsdeklaration tjener det formål at oplyse forbrugerne om næringsstof ind
holdet i levnedsmidler og således sætte dem i stand til at foretage et
kvalificeret valg af de levnedsmidler , de forbruger . Det endelige mål er
at sætte dem, der ønsker det , i stand til at opnå en " afbalanceret " kost ,
der passer til deres behov og ønsker .
Næringsdeklaration er et ud af mange midler , som kunne bidrage til at nå
dette mål . Obligatorisk indførelse heraf vil imidlertid have vigtige virk ¬
ninger for hele fødevarekæden . Det er derfor hensigtsmæssigt at fastlægge ,
hvilke kriterier der skal tages i betragtning ved vurderingen af nødvendig¬
heden af at indføre obligatorisk næringsdeklaration .
På grund af den vægt , der lægges på videnskabelige argumenter, anses det
for nødvendigt at høre Den Videnskabelige Komité for Levnedsmidler .
                              Artikel 2
 Når indførelsen af obligatorisk næringsdeklaration under overholdelse af
 visse kriterier er blevet fastlagt , vil gennemførelsesbestemmelserne være
 af teknisk art . Proceduren med rådgivende udvalg foreslås derfor af Kom¬
 missionen i overensstemmelse med erklæringen om Kommissionens gennemførel ¬
 sesbeføjelser , der er knyttet som bilag til Den Europæiske Fælles Akt .
 ---pagebreak---                                    - 6 -
DEL B
                  FORSLAG OM NÆRINGS DEKLARATIONSREGLER
De foreslåede regler afviger fra dem i Codex med hensyn til antallet af
næringsstoffer , hvis deklaration er obligatorisk , hvis der anvendes nærings ¬
deklaration .
Codex kræver kun deklaration af energi , protein , kulhydrater og fedt , medens
Kommissionen mener , at der er tilstrækkelig interesse hos forbrugerne til ,
at også sukker , kostfibre og natrium må deklareres .
Ud over at forhindre skranker for den frie bevægelighed med hensyn til
næringsdeklaration vil dette direktiv :
- give en ensartet og stabil ramme for regeringsoplysninger og uddannel ¬
  sesprogrammer
- løse de konkurrencemæssige vanskeligheder , der opstår på markedet , og
  spørgsmål om vildledende deklaration i så henseende
- eftersom den stort set er i overensstemmelse med Codex bidrage til en
  nedsættelse af omkostningerne for fabrikker , der udfører til tredjelande .
Den Rådgivende Komité for Levnedsmidler er blevet hørt om teksten til dette
forslag , der behandler alle de tekniske aspekter af næringsdeklaration .
 ---pagebreak---                                     - 7 -
INDHOLDET AF FORSLAGET OM NffRINGSDEKLARATIONSREGLER
                                 Artikel 1
Der er her opstillet et stort antal definitioner for at gøre anvendelsen af
næringsdeklarationer nemmere . Det vil lette opgaven for dem, der er an ¬
svarlige for de givne oplysninger, og de kontrollerende myndigheder, sam¬
tidig med at der sikres forbrugeren ensartede og sammenlignelige oplysnin¬
ger .
Videnskabens øjeblikkelige mening har ikke gjort det muligt for Kommissionen
at foresli en tilfredsstillende definition af kostfibre . For at overvinde
denne hindring foreslir Kommissionen, at der fastlægges en fælles analyse¬
metode for miling af sidant materiale .
                                 Artikel 2
Det foreslis, at der, nir der fremsættes en ernæringsmæssig pistand, enten
i mærkning eller reklame , skal gives fuld næringsdeklaration . Det vil give
forbrugeren et klart og fuldstændigt billede af det produkt , der er fremsat
en ernæringsmæssig pistand om, og forhindre eventuel misbrug . I alle andre
tilfælde kan produkter frit omsættes , hvadenten de er næringsdeklareret
eller ej . Kommissionen har i sit forslag forsøgt at tage hensyn til de mange
forskellige produkter , der fremstilles og udbydes til salg af vidt forskel ¬
lige fødevareproduktionsenheder i Fællesskabet , og til den eksisterende
profil af forbrugere , der vil søge sidanne oplysninger . Kommissionen tror ,
at forbrugerønsker udtrykt ved deres køb vil have en afgørende rolle for
anvendelsen af næringsdeklarationer .
                                 Artikel 3
Stk . 1 definerer den samling næringsstoffer og den form, hvori de skal
deklareres, nir der anvendes næringsdeklaration . Ud over energi , protein,
kulhydrater og fedt , der i vid udstrækning accepteres som givende et rime¬
 ligt samlet billede af et produkt , valgte Kommissionen her at indbefatte
 sukker , fibre og natrium .
 ---pagebreak---                                      - 8 -
Man har været særlig opmærksom pi disse næringsstoffer i sammenhæng med
den rige " vestlige " kost , som er fremherskende i Fællesskabet .
Stk . 2 og 3 indeholder en yderligere liste over næringsstoffer , der kan de¬
klareres i tilslutning til hovedsamlingen af næringsstoffer . Det gør det
muligt at give yderligere oplysninger , hvis producenten ønsker det , samti ¬
dig med at listen indskrænkes til de næringsstoffer , hvis vigtighed er
blevet fastslået ved tilstrækkeligt og acceptabelt videnskabeligt arbejde .
                                   Artikel 4
Kommissionen er opmærksom pi , at de videnskabeligt fastlagte værdier for
omregningsfaktorer kan være forskellige fra de foreslåede . I betragtning
af det tilsigtede formål er disse tal imidlertid blevet afrundet . Især
afviger den foreslåede faktor for sukkeralkohol væsentligt fra den hidtil
anvendte . Der findes imidlertid en stigende mængde videnskabelig litteratur
til støtte for det foreslåede tal .
                                   Artikel 5
Yderligere detaljerede regler for næringsdeklarationen er fastsat i denne
artikel for at sikre klare , ensartede og sammenlignelige oplysninger for
forbrugeren .
På baggrund af de forskellige kostvaner i Fællesskabet og den forskellige
opfattelse af , hvilke dele af et levnedsmiddel der er spiselige , er det
valgt at lade de deklarerede mængder næringsstoffer omfatte hele den del
af levnedsmiddelvaren , der udbydes til salg , fremfor den del af levneds ¬
middelvaren , der forventes konsumeret .
Valget af at deklarere mængden af vitaminer og mineraler er afhængigt af
tilstedeværelsen af en betydelig mængde af disse næringsstoffer i en givet
mængde levnedsmidler . Anbefalet daglig indtagelse ( ADI ) af vitaminer og
mineraler er nødvendig for at bestemme disse betydelige mængder . I betragt
ning af formålet er det imidlertid ikke nødvendigt at bestemme disse ADI
 ---pagebreak---                                      - 9 -
pi grundlag af strengt videnskabelige kriterier . Pi dette stadium anses
det / at de herfor i bilaget anførte værdier også kan anvendes til at ud¬
trykke vitamin- og mineralindholdet som en procentdel af ADI . I lyset af
erfaringerne fra anvendelsen af dette direktiv kan Kommissionen eventuelt
senere fastlægge en række værdier / der er bedre egnede til brug i Fælles¬
skabet .
Skønt det ideelt ville være ønskeligt / at det deklarerede næringsindhold
skulle konstateres ved analyser af produktet / er Kommissionen klar over
de uoverstigelige hindringer pi dette omride for mange fødevareproduktions¬
enheder . Den foreslir derfor tillige godkendelse af andre datakilder som
grundlag for sidanne beregninger .
                                   Artikel 6
I overensstemmelse med erklæringen om Kommissionens gennemførelsesbeføjel ¬
ser/ der er knyttet som bilag til Den Europæiske Fælles Akt / foreslir
Kommissionen/ at proceduren med ridgivende udvalg anvendes ved vedtagelse
af gennemførelsesbestemmelser af teknisk art .
                                   Artikel 7
Der er her skabt mulighed for afsætning af lagre af pakninger og pakkede
varer/ der er fremstillet inden direktivets ikrafttræden/ gennem de normale
handelskanaler .
 ---pagebreak---                                      10 -
                              Fors Lag t i L
                            RÅDETS DIREKTIV
          om indførelse af obligatorisk næringsdeklaration
     af levnedsmidler bestemt til salg til endelige forbrugere
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europæiske Økonomiske
Fællesskab , særlig artikel 100 A ,
under henvisning til forslag fra Kommissionen ( 1 ),
i samarbejde med Europa-Parlamentet ( 2 ),
under henvisning til udtalelse fra Det Økonomiske og Sociale Udvalg ( 3 ),
og
ud fra følgende betragtninger :
Det er vigtigt at vedtage foranstaltninger med henblik på gradvis at gen ¬
nemføre det indre marked over en periode , der udløber den 31 . december 199 ?
det indre marked skal omfatte et område uden indre grænser , hvor det frie
marked for varer , personer , tjenesteydelser og kapital er sikret ;
Rådet vedtog den . direktiv . om næringsdeklarationsregler for
levnedsmidler bestemt til salg til endelige forbrugere ;
(1)
(2)
(3)
 ---pagebreak---                                         - 11
 som et resultat af den igangværende intensive videnskabelige aktivitet i
forbindelse med forholdet mellem kost og helbred kan det være nødvendigt , at
 nogle elementer i varedeklaration bliver obligatoriske ;
udarbejdelsen af de nødvendige specifikke regler er gennemførelsesforan¬
staltninger af teknisk art ; deres vedtagelse bør overlades til Kommissionen
for at forenkle og fremskynde proceduren -
UDSTEDT FØLGENDE DIREKTIV :
                                      Artikel 1
1 . Nar det er nødvendigt at indføre obligatorisk næringsdeklaration af lev¬
    nedsmidler , vedtages bestemmelser herom af Kommissionen efter proceduren i artikel 2 og
    efter høring af Den Videnskabelige Komité for Levnedsmidler .
2 . Med henblik pi at bestemme, om det er nødvendigt at indføre obligatorisk
    næringsdeklaration , skal følgende kriterier tages i betragtning :
    a ) tilstedeværelsen af epidemiologiske beviser , der forbinder befolk¬
        ningens eller betydelige befolkningsgruppers indtagelse af bestemte
        levnedsmidler eller næringsstoffer med specifikke sygdomme
    b ) behovet for at forbedre ernæringstilstanden hos befolkningen eller
        betydelige befolkningsgrupper .
3 . Ved udarbejdelsen af foranstaltningerne tages der hensyn til deres
    praktiske gennemførlighed og effektivitet sammenlignet med andre foran¬
    staltninger , hvorved de samme mil kunne opnås .
 ---pagebreak---                                     - 12 -
4 . Enhver medlemsstat kan henlede Kommissionens opmærksomhed pi beviser
    for , at kriterierne i stk . 2 er opfyldt .
                                   Artikel 2
Nar proceduren     i  denne  artikel skal følges , forelægger Kommissionens
repræsentant Den Stående Komité et udkast til de foranstaltninger , der skal
træffes .
Komitéen afgiver en udtalelse om dette udkast inden for en frist , som for ¬
manden kan fastsætte under hensyntagen til de pågældende spørgsmåls hastende
karakter , i givet fald ved afstemning .
Udtalelsen optages i mødeprotokollen ; derudover har hver medlemsstat ret
til at anmode om , at dens holdning indføres i mødeprotokollen .
Kommissionen tager størst muligt hensyn til komitéens udtalelse . Den under¬
retter komitéen om , hvorledes den har taget hensyn til dens udtalelse .
                                   Artikel 3
Medlemsstaterne sætter senest den _ de nødvendige love og administrative
bestemmelser i kraft for at efterkomme dette direktiv . De underretter straks
Kommissionen herom .
                                   Artikel 4
Dette direktiv er rettet til medlemsstaterne .
Udfærdiget i Bruxelles , den                          På Rådets vegne
                                                          Formand
 ---pagebreak---                                     13 -
                              Forslag til
                            RÅDETS DIREKTIV
            om næringsdeklarationsregler for levnedsmidler
               bestemt til salg til endelige forbrugere
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europæiske Økonomiske
Fællesskab , særlig artikel 100 A ,
under henvisning til forslag fra Kommissionen ( 1 ),
i samarbejde med Europa-Parlamentet ( 2 ),
under henvisning til udtalelse fra Det Økonomiske og Sociale Udvalg ( 3 ),
og
ud fra følgende betragtninger :
Det er vigtigt at vedtage foranstaltninger med henblik pi gradvis at gen¬
nemføre det indre marked over en periode , der udløber den 31 . december
1992 ; det indre marked skal omfatte et omride uden indre grænser , hvor det
frie marked for varer , personer , tjenesteydelser og kapital er sikret ;
(1 )
(2)
(3)
 ---pagebreak---                                     - 14 -
der er i offentligheden en voksende interesse for forholdet mellem kost
og helbred og valget af en passende ernæring , der svarer til de personlige
behov ;
Rådet og repræsentanterne for medlemsstaternes regeringer forsamlet i Rådet
bibeholdt i deres beslutning af 7 . juli 1986 ( 4 ) om handlingsprogrammet
for De Europæiske Fællesskaber til bekæmpelse af kræft forbedring af ernæ ¬
ringen som en prioritet ;
kendskabet til grundprincipperne i ernæring og passende næringsdeklaration
af levnedsmidler vil være et stort skridt hen ad vejen til at gøre forbru¬
geren i stand til at træffe sit valg ;
næringsdeklaration vil forhåbentlig stimulere til mere handling , når det gælder
ernæringsuddannelse af offentligheden ;
dels af hensyn til forbrugeren og dels for at undgå eventuelle tekniske hin ¬
dringer for samhandelen bør næringsdeklarationen gives i standardiseret
form , gældende i hele Fællesskabet ;
levnedsmidler forsynet med næringsdeklaration bør være i overensstemmelse med
de i dette direktiv fastlagte regler ;
alle andre former for næringsdeklaration bør forbydes , men levnedsmidler
uden næringsdeklaration bør frit kunne omsættes ;
for at den givne information kan tiltrække sig gennemsnitsforbrugerens
opmærksomhed og tjene det formål , hvortil den indføres , samt i betragtning
af det i øjeblikket skønnede ringe kendskab til ernæring , bør informationen
være enkel og let forståelig ;
reglerne i dette direktiv bør også tage hensyn til Codex Alimentarius'
retningslinjer for næringsdeklaration ;
( 4 ) EFT nr . C 184 af 23.7.1986, s . 19 .
 ---pagebreak---                                          - 15 -
de almindelige mærkningsbestemmelser og definitioner er indeholdt i Rådets
direktiv 79 / 112 / EØF af 18 . december 1978 om tilnærmelse af medlemsstaternes
 lovgivning om mærkning af og præsentationsmåder for levnedsmidler bestemt
til den endelige forbruger samt om reklame for sådanne levnedsmidler (1 ), senest ændret
ved direktiv            <2), og behøver derfor ikke at gentages; nærværende direktiv kan der­
for indskrænkes til de bestemmelser , der vedrører næringsdeklaration -
UDSTEDT FØLGENDE DIREKTIV :
                                  \
                                      Artikel 1
1 . Dette direktiv vedrører næringsdeklaration af levnedsmidler , der skal leve
     res som sådanne til den endelige forbruger . Det gælder også for levneds¬
     midler bestemt til levering til restauranter, hospitaler , kantiner og
     lignende storkøkkener .
2 . I dette direktiv forstås ved
     a ) Næringsdeklaration : enhver oplysning, der forekommer ved mærkning og
         vedrører
          i ) energi
         ii ) næringsstoffer : proteiner, kulhydrater , fedt , kostfibre , vitami ¬
              ner og mineraler .
     b ) Ernæringsmæssig påstand : enhver fremstilling, der hævder, antyder
         eller indebærer , at et levnedsmiddel har særlige egenskaber med hensyn
         til den energi , det giver , og / eller det næringsstof , det indeholder .
         Kvantitativ eller kvalitativ deklaration af visse næringsstoffer
         udgør dog ikke , hvis den kræves af retsforskrifterne , en ernærings¬
         mæssig påstand .
( 1 ) EFT nr . L 33 af 8.2.1979, s . 1 .
( 2 ) EFT nr . L
 ---pagebreak---                                    - 16 -
    c ) Protein : proteinindholdet beregnet efter formlen :
        Protein = Totalt Kjeldahl nitrogen x 6,25 .
        Dog kan en faktor pi 6,38 anvendes ,    hvis alt tilstedeværende
        protein er mælkeprotein .
    d ) Kulhydrat : ethvert kulhydrat , som nedbrydes i menneskets stofskifte;
        det omfatter sukkeralkoholer .
    e ) Sukkerarter : alle monosacchar ider og disaccharider , som findes i
        levnedsmidler , sukkeralkoholer ikke medregnet .
    f ) Fedt : det totale indhold af lipider , herunder phosphorlipider .
    g ) Mættede fedtsyrer : fedtsyrer uden dobbeltbinding .
    h ) Enkeltumættede fedtsyrer : fedtsyrer med én cis-dobbeltbinding .
    i ) Flerumættede fedtsyrer : fedtsyrer med cis-cismethylenafbrudte dobbelt ¬
        bindinger .
    j ) Kostfibre : materiale målt ved en analysemetode , der skal bestemmes
        efter proceduren i artikel 6 .
    k ) Gennemsnitsværdi : den værdi af et næringsstof , der bedst repræsenterer
        den mængde næringsstof , som et givet levnedsmiddel indeholder , og
        som afspejler udsving som følge af Irstid , forbrugsmønstre og andre
        faktorer , som kan bevirke , at den faktiske værdi varierer .
                                   Artikel 2
1 . Næringsdeklaration er obligatorisk , nir der fremsættes en ernæringsmæssig
    pistand i mærkning eller reklame .
 ---pagebreak---                                     - 17 -
2 . Næringsdeklaration er frivillig i alle andre tilfælde .
                                  Artikel 3
1 . Nar der gives en næringsdeklaration, skal den bestå af følgende elementer
    i den givne orden :
    a ) energiværdi
    b ) mængden af proteiner , kulhydrater , sukker , fedt , kostfibre og natrium .
2 . Næringsdeklarationen : kan også indeholde mængden af et eller flere af
    følgende produkter :
    stivelse
    sukkeralkoholer
    mættede fedtsyrer
    enkeltumættede fedtsyrer
    flerumættede fedtsyrer
    de vitaminer eller mineraler , der er anført i bilaget , og
    som forefindes i betydelige mængder som angivet i bilaget .
3 . Deklaration af et    næringsstof , der er anført i stk . 2 , for hvilket
    der fremsættes en ernæringsmæssig påstand, er obligatorisk . Dertil kommer ,
    at når mængden af flerumættede og / eller enkeltumættede fedtsyrer anføres ,
    skal mængden af mættede fedtsyrer også angives .
                                  Artikel 4
Den anførte energimængde skal beregnes ved anvendelse af følgende omregnings¬
faktorer :
 ---pagebreak---                                     - 18 -
Kulhydrater ( undtagen sukkeralkoholer )      4   kcal / g - 17 kJ / g
Sukkeralkoholer                               2,4 kcal / g - 10 kJ / g
Protein                                       4   kcal / g - 17 kJ / g
Fedt                                          9   kcal / g - 37 kJ / g
Alkohol ( ethanol )                           7   kcal / g - 29 kJ / g
Organisk syre                                 3   kcal / g - 13 kJ / g .
                                   Artikel 5
1 . Deklarationen af energiværdien og af næringsindholdet skal være num -
    risk . Der benyttes følgende enheder :
    Energi - kJ og kcal
    Protein                     )
    Kulhydrat                   )
    Fedt                        )  gram ( g )
    Kostfibre                   )
    Natrium                     )
    Vitaminer og mineraler      )  de i bilaget anførte enheder .
2 . Oplysningerne angives pr . 100 g eller pr . 100 ml eller pr . pakning , hvis
    pakningen kun indeholder en enkelt portion pi under 100 g . Endvidere
    kan denne oplysning gives pr . miltid omfattende en pi etiketten anført
    mængde eller pr . portion , forudsat at antallet af portioner i pakningen
    er angivet .
3 . De nævnte mængder skal være for levnedsmidlet , som det sælges . Hvor det
    er hensigtsmæssigt , kan der tillige gives oplysninger for levnedsmidlet
    i tilberedt stand, forudsat at der er givet tilstrækkeligt detaljerede
    tilberedningsanvisninger , og at oplysningerne vedrører levnedsmidlet
    i serveringsklar stand .
4 . Oplysninger om vitaminer og mineraler kan også angives som procentdel
    af den i bilaget angivne anbefalede daglige indtagelse ( ADI ) pr . mængde
    som specificeret .
 ---pagebreak---                                     - 19 -
5 . Når der deklareres stivelse og /eller sukkeralkoholer , skal denne dekla¬
    ration følge umiddelbart efter deklarationen af kulhydrat - og sukker¬
    indhold i følgende form :
    Kulhydrat .               g , heraf :
    Sukker .                  g
    Polyoler .                g
    Stivelse .                g.
6 . Nir der deklareres mængde og / eller type fedtsyrer, skal denne deklaration
    følge umiddelbart efter deklarationen af det samlede fedt i følgende
    form :
     Fedt . g , heraf :
    Mættede fedtsyrer . g
    Enkeltumættede fedtsyrer g
     Flerumættede fedtsyrer g .
7 . De angivne tal skal være afledte gennemsnitsværdier pi et af følgende
    grundlag :
    a ) fabrikantens analyse af levnedsmidlet
    b ) beregning pi baggrund af viden om de faktiske eller gennemsnitlige
        værdier af de anvendte ingredienser
    c ) beregninger pi basis af generelt acceptable data .
8 . De oplysninger , der er omfattet af dette direktiv, anføres alle samlet
    pi ét sted i tabelform, hvis pladsen tillader det , med numrene under
    hinanden . Hvis pladsen ikke tillader dette, anvendes lineær form .
                                 Artikel 6
Nar proceduren     i  denne   artikel     følges , forelægger Kommissionens
repræsentant Den Stiende Komité et udkast til de foranstaltninger, der skal
træffes . Komitéen afgiver en udtalelse om dette udkast inden for en frist ,
som formanden kan fastsætte under hensyntagen til de pigældende spørgsmils
hastende karakter , i givet fald ved afstemning .
 ---pagebreak---                                      - 20 -
Udtalelsen optages i mødeprotokollen ; derudover har hver medlemsstat ret
til at anmode om , at dens holdning indføres i mødeprotokollen .
Kommissionen tager størst muligt hensyn til komitéens udtalelse . Den under
retter komitéen om, hvorledes den har taget hensyn til dens udtalelse .
                                  Artikel 7
Medlemsstaterne træffer de fornødne foranstaltninger til at efterkomme
dette direktiv . De underretter straks Kommissionen herom . Disse foranstalt
ninger skal anvendes pi en sidan mide, at
- de tillader handel med produkter , der er i overensstemmelse med dette
    direktiv , senest den . ( 1 )
- de forbyder handel med produkter , der ikke er i overensstemmelse med
    dette direktiv , med virkning fra den . ( 2 ).
                                  Artikel 8
Dette direktiv er rettet til medlemsstaterne .
Udfærdiget i Bruxelles , den                              Pi Rldets vegne
                                                             Formand
( 1 ) 18 mlneder efter meddelelsen .
( 2 ) 36 mineder efter meddelelsen .
 ---pagebreak---                                 - 21
                                                                   BILAG
             VITAMINER OG MINERALER , SOM KAN DEKLARERES ,
              OG DEN ANBEFALEDE DAGLIGE INDTAGELSE ( ADI )
Vitamin A pg              1 000
Vitamin D pg                  5
Vitamin E pg                 10
Vitamin C pg                 60
Thiamin mg                    1,4
Riboflavin mg                 1,6
Niacin mg                    18
Vitamin B6 mg                 2
Folacin pg                  400
Vitamin B12 pg                3
Biotin mg                     0,15
Pantothensyre mg              6
Kalcium mg                  800
Phosphor mg                 800
Jern mg                      12
Magnesium mg                300
Zink mg                      15
lod pg                      150
Som regel bør et indhold pi 5% af den i dette bilag anførte anbefalede
indtagelse i 100 g eller 100 ml eller pr . pakning , hvis pakningen kun
indeholder en enkelt portion pi under 100 g , lægges til grund ved bestem¬
melse af , hvad der udgør en betydelig mængde .
 ---pagebreak---  I I 1 / 3260 / 88-FR
               Note sur l' Incidence en matière de concurrence et d' emploi
Propositions de directives du Conseil concernant :
a)         l' Introduction d' un étiquetage nutritionnel obligatoire pour les
          denrées alimentaires destinées à la vente au consommateur final
b)         les règles d' étiquetage nutritionnel pour les denrées alimentaires
          destinées à la vente au consommateur final .
1 .       Objectif principal des mesures
           Information du consommatuer au sujet du contenu nutritionnel des
          denrées alimentaires et harmonisation de la législation des Etats
          membres en vue de l' achèvement du marché Intérieur .
2.        Entreprises Intéressées
          Fabricants de denrées alimentaires , certains distributeurs de denrées
          alimentaires et restaurateurs . Le nombre de PME sera considérable , en
          particulier dans la région méridionale de la Communauté .     Aucun
          chiffre précis ne peut être fourni .
3.       Obligations pour les entreprises
          L' étiquetage nutritionnel sera rendu obligatoire pour les produits
          dont l' emballage affirme qu' ils possèdent des propriétés
          particulières .   Le nombre de ces produits est relativement peu
          Important .   Pour tous les autres produits , l' étiquetage nutritionnel
          est facultatif .   Néanmoins , s' il y a lieu , Il doit respecter les
          règles proposées .
4.        Effets prévisibles sur la concurrence
         Compte tenu des attitudes actuelles d' un nombre croissant de
         consommateurs , les produits à étiquetage nutritionnel pourraient
         bénéficier d' un avantage concurrentiel .     Certains fabricants et
         distributeurs d' aliments dans certains Etats membres utilisent
         actuellement l' étiquetage nutritionnel comme moyen promotionnel .
         L' Indication de telles Informations entraînera en général certaines
         dépenses et posera certains problèmes aux petites entreprises qui ne
         possèdent pas d' instruments d' analyse en raison de leur taille ou de
          leur nature .   Néanmoins , une marge d' erreur pourrait être admise
          lorsque les Informations fournies sont calculées en comparant les
          Ingrédients avec leur valeur dans les tableaux de composition
         alimentaire .    Il ne devrait pas être difficile de faire de tels
 ---pagebreak---                                           ц
5. Y- a - t - ll des mesures spéciales pour les PMS ?
   Non
6. Les partenaires sociaux ont-l Is été consultés ?
   Non .