CELEX: 32004D0804
Language: da
Date: 2004-04-21 00:00:00
Title: Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr. 804/2004/EF af 21. april 2004 om et EU-handlingsprogram til fremme af aktioner til beskyttelse af Fællesskabets finansielle interesser (Hercule-programmet)

30.4.2004              DA                               Den Europæiske Unions Tidende                                                      L 143/9
                                EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS AFGØRELSE Nr. 804/2004/EF
                                                                 af 21. april 2004
                om et EU-handlingsprogram til fremme af aktioner til beskyttelse af Fællesskabets finansielle
                                                       interesser (Hercule-programmet)
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN                                                   Fællesskabets økonomiske interesser«, og under konto
EUROPÆISKE UNION HAR —                                                                B5-910, »Generelle foranstaltninger til bekæmpelse af
                                                                                      svig« i EU's almindelige budget.
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske
Fællesskab, særlig artikel 280, stk. 4,
                                                                              (5)     I artikel 112 i Rådets forordning (EF,Euratom) nr.
                                                                                      1605/2002 af 25. juni 2002 om finansforordningen
                                                                                      vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige
under henvisning til forslag fra Kommissionen,                                        budget (3) fastsættes der strenge betingelser for ydelse af
                                                                                      tilskud til foranstaltninger, der allerede er igangsat. Disse
                                                                                      betingelser præciseres i basisretsakten.
under henvisning til udtalelse fra Revisionsretten (1),
                                                                              (6)     Der bør derfor vedtages en sådan basisretsakt, således at
                                                                                      samtlige bestående støtteforanstaltninger rationaliseres
efter proceduren i traktatens artikel 251 (2), og                                     og suppleres ved vedtagelsen af nærværende afgørelse
                                                                                      om et struktureret, specifikt og tværfagligt EU-handlings-
                                                                                      program, der skal gælde i en længere periode.
ud fra følgende betragtninger:
                                                                              (7)     Det pågældende program bør være åbent for alle med-
(1)     Fællesskabet og medlemsstaterne har sat sig som mål at                        lemsstaterne og nabolande, da det er vigtigt at sikre en
        bekæmpe svig og andre ulovlige aktiviteter, der skader                        effektiv og ensartet beskyttelse af Fællesskabets finansi-
        Fællesskabets finansielle interesser. Alle disponible midler                  elle interesser ud over medlemsstaternes områder.
        må sættes ind for at nå dette mål, samtidig med at den
        nuværende ansvarsfordeling og -balance mellem med-
        lemsstaterne og Fællesskabet overholdes.
                                                                              (8)     Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen har i for-
                                                                                      bindelse med vedtagelsen af forordning (EF,Euratom) nr.
                                                                                      1605/2002 forpligtet sig til at sørge for, at basisrets-
(2)     Aktioner, hvis formål især er at sørge for bedre infor-                       akten kan træde i kraft fra regnskabsåret 2004.
        mation, gennemføre undersøgelser, arrangere uddannelse
        og iværksætte teknisk og videnskabelig bistand inden for
        bedrageribekæmpelse, er i høj grad med til at sikre en
        bedre beskyttelse af Fællesskabets finansielle interesser.            (9)     Der bør desuden i de støttebestemmelser, der iværksæt-
                                                                                      tes, tages hensyn til de særlige karakteristika for orga-
                                                                                      nerne til beskyttelse af Fællesskabets finansielle inter-
(3)     Derfor bør aktioner på dette område fremmes, ligesom                          esser.
        organer, der er aktive med henblik herpå, bør støttes
        gennem ydelse af driftstilskud. De allerede indvundne
        erfaringer viser, at der er interesse for at støtte for-
        anstaltninger på EU-plan som supplement til medlems-                  (10)    I denne afgørelse fastlægges for hele programmets
        staternes aktioner.                                                           varighed en finansieringsramme, der som omhandlet i
                                                                                      punkt 33 i den interinstitutionelle aftale af 6. maj 1999
                                                                                      mellem Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen
                                                                                      om budgetdisciplin og forbedring af budgetprocedu-
(4)     Støtten til organerne og aktionerne blev indtil 2003                          ren (4) udgør det primære referencegrundlag for budget-
        opført under konto A0 3600 og A0 3010, »Konferencer,                          myndigheden inden for rammerne af den årlige budget-
        kongresser og møder i forbindelse med europæiske                              procedure.
        juristforbunds aktiviteter med henblik på at beskytte
                                                                              (3) EFT L 248 af 16.9.2002, s. 1, berigtiget i EFT L 25 af 30.1.2003,
(1) EUT C 318 af 30.12.2003, s. 5.                                                s. 43.
(2) Europa-Parlamentets udtalelse af 9.3.2004 (endnu ikke offentliggjort      (4) EFT C 172 af 18.6.1999, s. 1. Ændret ved Europa-Parlamentets og
    i EUT) og Rådets afgørelse af 5.4.2004.                                       Rådets afgørelse 2003/429/EF (EUT L 147 af 14.6.2003, s. 25).
 ---pagebreak--- L 143/10               DA                              Den Europæiske Unions Tidende                                              30.4.2004
(11)    Kommissionen bør forelægge Europa-Parlamentet og                organer, der arbejder i almen europæisk interesse inden for
        Rådet en interimsrapport fra Det Europæiske Kontor for          beskyttelse af Fællesskabets finansielle interesser, overholde de
        Bekæmpelse af Svig (OLAF) om gennemførelsen af pro-             generelle kriterier, der omhandles i bilaget.
        grammet og en endelig rapport fra OLAF om opfyldel-
        sen af programmets målsætninger.
                                                                        3.     Ansøgninger om driftstilskud skal indeholde alle nødven-
                                                                        dige oplysninger, så Kommissionen kan udvælge modtagerne,
(12)    Denne afgørelse overholder subsidiaritets- og proportio-        nemlig:
        nalitetsprincipperne.
                                                                        — organets art
(13)    Denne afgørelse berører ikke støtte, der ydes i forbin-
        delse med beskyttelsen af Fællesskabets finansielle inter-
        esser på grundlag af programmer vedrørende det straffe-         — foranstaltningerne til beskyttelse af Fællesskabets finansielle
        retlige aspekt —                                                     interesser
                                                                        — de skønnede udgifter til gennemførelse af foranstaltnin-
                                                                             gerne
TRUFFET FØLGENDE AFGØRELSE:
                                                                        — samtlige de kriterier, der fremgår af bilagets punkt 4.
                              Artikel 1
                                                                                                       Artikel 3
                         Programmets mål
                                                                                   Deltagelse fra lande uden for Fællesskabet
1.     Ved denne afgørelse fastlægges et EU-handlingsprogram
til fremme af aktioner til beskyttelse af Fællesskabets finansielle     Ud over for modtagere i medlemsstaterne er deltagelse i pro-
interesser. Dette program benævnes »Hercule-programmet«.                grammet åben for modtagere og organer i
2.     Målet med programmet er ved fremme af aktioner og                a) de tiltrædelseslande, der undertegnede tiltrædelsestraktaten
støtte til organer at medvirke til at beskytte Fællesskabets                 den 16. april 2003
finansielle interesser efter de generelle kriterier, der omhandles
i bilaget, og som nærmere præciseres i de enkelte årlige til-
skudsprogrammer. Herved tages der hensyn til tværnationale              b) EFTA/EØS-landene i overensstemmelse med bestemmel-
og tværfaglige aspekter. Programmet skal først og fremmest                   serne i EØS-aftalen
sikre konvergens i aktionernes indhold, således at der på
grundlag af overvejelser om bedste praksis indføres en effektiv
og ensartet beskyttelse, samtidig med at de enkelte medlemssta-         c) Bulgarien og Rumænien i overensstemmelse med bestem-
ters traditioner respekteres.                                                melserne i europaaftalerne, tillægsprotokollerne dertil og
                                                                             afgørelserne truffet af de forskellige associeringsråd
                              Artikel 2                                 d) Tyrkiet, hvor betingelserne for deltagelse skal fastlægges i
                                                                             overensstemmelse med Rådets afgørelse 2002/179/EF af 17.
                                                                             december 2001 om indgåelse af en rammeaftale mellem
                     Adgang til programmet                                   Det Europæiske Fællesskab og Republikken Tyrkiet om de
                                                                             almindelige betingelser for Republikken Tyrkiets deltagelse i
                                                                             Fællesskabets programmer (1).
1.     Modtageren af et tilskud fra Fællesskabet til en aktion til
beskyttelse af Fællesskabets finansielle interesser skal overholde
bestemmelserne i bilaget. Aktionen skal overholde princip-
perne for Fællesskabets aktiviteter til beskyttelse af Fællesska-                                      Artikel 4
bets finansielle interesser, og der skal tages hensyn til de særlige
kriterier, der er fastsat i indkaldelserne af forslag, ved anven-
delse af de prioriteringer, der er fastlagt i de årlige tilskudspro-                         Udvælgelse af modtagere
grammer, hvori de generelle kriterier, der omhandles i bilaget,
nærmere præciseres.
                                                                        1.     Programmet omfatter én form for tildelingsprocedure
                                                                        baseret på en indkaldelse af forslag for alle støttemodtagere.
2.     Det pågældende organ skal for at kunne modtage et
driftstilskud fra Fællesskabet under det faste arbejdsprogram for       (1) EFT L 61 af 2.3.2002, s. 27.
 ---pagebreak--- 30.4.2004               DA                            Den Europæiske Unions Tidende                                              L 143/11
2.     Udvælgelsen af de organer, der skal modtage tilskuddene         tog et sådant driftstilskud, bliver satsen for Fællesskabets med-
til aktionerne, foretages på grundlag af indkaldelse af forslag        finansiering af det nye tilskud mindst 10 procentpoint lavere
under hensyn til de prioriteringer, der er fastlagt i det årlige til-  end satsen for Fællesskabets medfinansiering det foregående år.
skudsprogram, hvori de generelle kriterier, der omhandles i
bilaget, nærmere præciseres. Ved ydelsen af tilskud til en aktion
inden for rammerne af nævnte program skal de generelle krite-                                       Artikel 6
rier, der er fastsat i bilaget, overholdes.                                                Finansielle bestemmelser
3.     Udvælgelsen af de organer, der skal modtage driftstilskud-      1.    Nærværende program begynder den 1. januar 2004 og
dene, foretages på grundlag af en indkaldelse af forslag. Ved          afsluttes den 31. december 2006.
ydelse af et driftstilskud i henhold til et modtagerorgans faste
arbejdsprogram skal de generelle kriterier, der er anført i bila-      2.    Finansieringsrammen for gennemførelsen af programmet
get, overholdes. Kommissionen fastlægger på grundlag af en             er for perioden fra 2004 til 2006 på 11 775 000 EUR.
indkaldelse af forslag i overensstemmelse med artikel 116 i for-
ordning (EF,Euratom) nr. 1605/2002 listen over modtagerorga-           3.    De årlige bevillinger godkendes af budgetmyndigheden
ner og de modtagne beløb.                                              inden for rammerne af de finansielle overslag.
                                                                                                    Artikel 7
                                Artikel 5
                                                                                          Opfølgning og evaluering
                        Ydelse af tilskuddet
                                                                       Kommissionen forelægger Europa-Parlamentet og Rådet:
1.     Tilskuddet til aktioner kan ikke finansiere alle støtteberet-   a) senest den 30. juni 2006 en rapport fra OLAF om gen-
tigede udgifter. Et tilskud til en aktion ydet under dette pro-            nemførelsen af programmet og det formålstjenlige i at vide-
gram kan ikke overstige følgende satser:                                   reføre det
a) 50 % af de støtteberettigede udgifter til teknisk bistand           b) senest den 31. december 2007 en rapport fra OLAF om,
                                                                           hvordan programmets målsætninger er blevet opfyldt. I
                                                                           denne rapport, der er baseret på de resultater, som tilskuds-
b) 80 % af de støtteberettigede udgifter til uddannelsesfor-               modtagerne har opnået, evalueres især deres effektivitet
     anstaltninger, fremme af udveksling af fagpersonale og                ved gennemførelsen af de mål, der er fastsat i artikel 1 og i
     afholdelse af seminarer og konferencer, når der er tale om            bilaget.
     de modtagere, som er omhandlet i punkt 2, første led, i
     bilaget
                                                                                                    Artikel 8
c) 90 % af de støtteberettigede udgifter til afholdelse af semi-                                 Ikrafttræden
     narer og konferencer og andre foranstaltninger, når der er
     tale om de modtagere, som er omhandlet i punkt 2, andet           Denne afgørelse træder i kraft dagen efter offentliggørelsen i
     og tredje led, i bilaget.                                         Den Europæiske Unions Tidende.
2.     Et driftstilskud ydet under nærværende program kan ikke
overstige 70 % af organets støtteberettigede udgifter for det          Udfærdiget i Strasbourg, den 21. april 2004.
kalenderår, for hvilket tilskuddet ydes.
                                                                          På Europa-Parlamentets vegne           På Rådets vegne
Det således ydede driftstilskud skal, hvis det fornys, nedtrappes,
jf. artikel 113, stk. 2, i forordning (EF,Euratom) nr. 1605/2002.                    P. COX                         D. ROCHE
Hvis der ydes et tilskud til et organ, der allerede året før mod-                   Formand                          Formand
 ---pagebreak--- L 143/12      DA                                  Den Europæiske Unions Tidende                                                   30.4.2004
                                                                  BILAG
         1. STØTTEDE AKTIVITETER
            Formålet med det generelle mål, der fastsættes i artikel 1, er at forstærke Fællesskabets aktion inden for forebyg-
            gelse af bedrageri til skade for Fællesskabets finansielle interesser og inden for bedrageribekæmpelse ved at
            fremme aktioner udført af enheder, der arbejder i dette øjemed, og driften af dem.
            De aktioner, der bidrager til styrkelse og effektivisering af Fællesskabets aktiviteter, jf. artikel 2, er følgende:
            — afholdelse af seminarer og konferencer
            — fremme af videnskabelige undersøgelser og af debatter om Fællesskabets politikker vedrørende beskyttelse af
                 dets finansielle interesser
            — samordning af aktiviteter med henblik på beskyttelse af Fællesskabets finansielle interesser
            — uddannelse og bevidstgørelse
            — fremme af udveksling af fagpersonale
            — udbredelse af videnskabelig viden om Fællesskabets aktioner
            — udvikling af specifikke edb-redskaber og tilrådighedsstillelse af disse
            — faglig bistand
            — tilskyndelse til og udbygning af dataudveksling.
         2. IGANGSÆTNING AF DE STØTTEDE AKTIVITETER
            De aktiviteter, som igangsættes af de enheder, der kan modtage et tilskud fra Fællesskabet under programmet, er
            især aktioner, som styrker Fællesskabets foranstaltninger til beskyttelse af dets finansielle interesser, og som er i
            almen europæisk interesse eller forfølger et mål inden for rammerne af EU's politik inden for dette område.
            I overensstemmelse med artikel 2 har følgende organer adgang til programmet:
            — Alle nationale eller regionale forvaltningsmyndigheder i en medlemsstat eller i et land uden for Fællesskabet,
                 der er anført i artikel 3, og som støtter en styrkelse af Fællesskabets foranstaltninger til beskyttelse af dets
                 finansielle interesser.
            — Alle forsknings- og undervisningsinstitutter, der i mindst et år har haft status som juridisk person og er etab-
                 leret og aktive i en medlemsstat eller i et af de lande uden for Fællesskabet, der er anført i artikel 3, og som
                 støtter en styrkelse af Fællesskabets foranstaltninger til beskyttelse af dets finansielle interesser.
            — Alle organer, som arbejder uden fortjeneste for øje og i mindst et år har haft status som juridisk person,
                 som er lovligt etableret i en medlemsstat eller i et land uden for Fællesskabet, der er anført i artikel 3, og
                 som støtter en styrkelse af Fællesskabets foranstaltninger til beskyttelse af dets finansielle interesser.
            Der kan årligt ydes et driftstilskud til den fortsatte drift af en sådant organ.
         3. UDVÆLGELSE AF MODTAGERE
            De organer, der modtager et tilskud til en aktion eller til drift i medfør af punkt 2, udvælges på grundlag af ind-
            kaldelser af forslag.
 ---pagebreak--- 30.4.2004           DA                                  Den Europæiske Unions Tidende                                                    L 143/13
          4.      KRITERIER FOR EVALUERINGEN AF TILSKUDSANSØGNINGERNE
                  Ansøgningerne om tilskud til aktioner eller eventuelt driftstilskud evalueres under hensyn til
                  — den foreslåede aktions overensstemmelse med målene for programmet
                  — den foreslåede aktions komplementaritet med andre støttede aktiviteter
                  — den foreslåede aktions gennemførlighed, dvs. den konkrete mulighed for dens gennemførelse med de fore-
                        slåede midler
                  — forholdet mellem udgifter og resultater for den foreslåede aktion
                  — forbedringen af resultatet som følge af den foreslåede aktivitet
                  — antallet af personer, som den foreslåede aktion tager sigte på
                  — den foreslåede aktions tværnationale og tværfaglige aspekter
                  — den foreslåede aktivitets geografiske udstrækning.
          5.      STØTTEBERETTIGEDE UDGIFTER
                  I overensstemmelse med punkt 2 tages kun støtteberettigede udgifter, der er nødvendige med henblik på en til-
                  fredsstillende gennemførelse af aktionen, i betragtning ved fastsættelse af størrelsen af tilskuddet.
                  Desuden er udgifterne i forbindelse med deltagelse af repræsentanter fra Balkan-lande, som deltager i stabilise-
                  rings- og associeringsprocessen for landene i Sydøsteuropa (1), og visse lande i Samfundet af Uafhængige Sta-
                  ter (2), også støtteberettigede.
          6.      KONTROL OG REVISION
          6.1.    Modtageren af et driftstilskud stiller i fem år fra den sidste udbetaling al dokumentation for udgifter, der er
                  afholdt i løbet af det år, hvor tilskuddet blev ydet, til rådighed for Kommissionen, herunder især reviderede regn-
                  skaber. Tilskudsmodtagerne sørger for, at dokumentation, der eventuelt befinder sig hos partnere eller medlem-
                  mer, overdrages til Kommissionen.
          6.2.    Kommissionen kan enten direkte ved hjælp af en af sine medarbejdere eller via et andet kvalificeret eksternt
                  organ efter eget valg foretage en kontrol af anvendelsen af tilskuddet. Disse kontroller kan foretages i hele aftalens
                  løbetid og i en periode på fem år fra dagen for betalingen af tilskuddets saldo. Resultaterne af disse kontroller
                  kan føre til, at Kommissionen træffer beslutning om tilbagekrævning.
          6.3.    Kommissionens personale og de eksterne personer, der har fået mandat fra Kommissionen, skal i det omfang, det
                  er nødvendigt til udførelse af disse kontroller, have adgang bl.a. til modtagerens kontorlokaler og til alle nødven-
                  dige oplysninger, herunder i elektronisk form.
          6.4.    Revisionsretten og Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF) har samme rettigheder, især ret til
                  adgang, som de i punkt 6.3 omhandlede personer.
          6.5.    For at beskytte Fællesskabets finansielle interesser mod svig og andre uregelmæssigheder, skal Kommissionen i
                  overensstemmelse med Rådets forordning (Euratom,EF) nr. 2185/96 af 11. november 1996 om Kommissionens
                  kontrol og inspektion på stedet med henblik på beskyttelse af De Europæiske Fællesskabers finansielle interesser
                  mod svig og andre uregelmæssigheder (3) foretage kontrol og undersøgelser på stedet i forbindelse med nærvæ-
                  rende program. Undersøgelserne gennemføres eventuelt af OLAF i overensstemmelse med Europa-Parlamentets
                  og Rådets forordning (EF) nr. 1073/1999 (4).
          (1) Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedonien, Albanien, Serbien og Montenegro, Bosnien-Hercegovina samt Kroatien.
          (2) Belarus, Republikken Moldova, Den Russiske Føderation, Ukraine.
          (3) EFT L 292 af 15.11.1996, s. 2.
          (4) EFT L 136 af 31.5.1999, s. 1.
 ---pagebreak--- L 143/14     DA                                 Den Europæiske Unions Tidende                                                 30.4.2004
         7. PROGRAMMETS FORVALTNING
            Kommissionen kan på grundlag af en omkostnings-/effektivitetsanalyse og i forbindelse med kontrakter om punk-
            tuelle tjenesteydelser benytte eksperter og enhver anden form for faglig og administrativ bistand, der ikke med-
            fører udøvelse af offentlig myndighed. Den kan yderligere finansiere undersøgelser og tilrettelægge ekspertmøder,
            der letter iværksættelsen af programmet, og gennemføre foranstaltninger med henblik på information, offentlig-
            gørelse og udbredelse, der har direkte forbindelse med gennemførelse af programmet.