CELEX: 52021PC0257
Language: sv
Date: 2021-05-26
Title: Förslag till RÅDETS BESLUT om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i Internationella vinorganisationen (OIV)

EUROPEISKA KOMMISSIONEN
            Bryssel den 26.5.2021
            COM(2021) 257 final
            2021/0130(NLE)
            Förslag till
            RÅDETS BESLUT 
            om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i Internationella vinorganisationen (OIV)
            
               
         
         
            
               MOTIVERING
            
            
               1.Fråga som behandlas i förslaget
            
            
               Detta förslag avser ett beslut om fastställande av den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar i OIV:s generalförsamling den 12 juli 2021 i samband med det planerade antagandet av OIV:s resolutioner som kan påverka EU:s lagstiftning.
            
            
               2.Bakgrund till förslaget
            
            
               2.1EU:s särskilda status i OIV
            
            
               För närvarande är 48 stater medlemmar i OIV och av dessa är 20 medlemsstater i Europeiska unionen. Europeiska unionen är inte medlem i OIV. Den 20 oktober 2017 beviljade OIV emellertid unionen den särskilda status som föreskrivs i artikel 4 i OIV:s arbetsordning som gör det möjligt för unionen att delta i arbetet i utskott, underutskott och expertgrupper och i generalförsamlingens och den verkställande kommitténs möten.
            
            
               2.2OIV
            
            
               Internationella vinorganisationen (OIV) är en mellanstatlig organisation med vetenskaplig och teknisk inriktning som är verksam på områdena vinodling, vin, vinbaserade drycker, bordsdruvor, russin och andra vinodlingsprodukter. OIV:s uppgift är att i) sprida information om åtgärder som gör det möjligt att beakta producenters, konsumenters och andra aktörers intressen inom vinodlings- och vinproduktsektorn, ii) bistå andra internationella organisationer som är verksamma inom standardisering och iii) bidra till harmonisering på internationell nivå av befintliga metoder och standarder.
            
            
               2.3Akt som planeras av OIV
            
            
               OIV:s nästa generalförsamling anordnas den 12 juli 2021. I det sammanhanget och på grundval av de diskussioner som fördes under expertgruppens videomöten i mars och april 2021 är det rimligt att anta att följande resolutioner som påverkar EU-lagstiftningen kommer att tas upp för omröstning på generalförsamlingens dagordning:
            
            
               –Utkasten till resolutionerna OENO-TECHNO 14-541A, 14-541B och 15-581A om nya oenologiska metoder. 
            
            
               –Utkasten till resolutionerna OENO-SPECIF 17-625 och 17-629 om nya specifikationer för vissa ämnen som används vid vinframställning, utkastet till resolution OENO-SPECIF 20-673 om ändring av motsvarande specifikationer för ett ämne som används vid vinframställning och utkastet till resolution OENO-SPECIF 20-682 om uppdatering av OIV:s texter avseende vissa vinframställningsprocesser.
            
            
               –Utkastet till resolution OENO-MICRO 18-632 om uppdatering av den analytiska och mikrobiologiska kontrolltekniken för vissa oenologiska metoder. 
            
            
               –Utkasten till resolutionerna OENO-SCMA 16-601A, 16-601B, 18-636, 18-637 och 19-661 om nya analysmetoder. 
            
            
               Som under tidigare år är det möjligt att dagordningen för OIV:s generalförsamlings möte ändras och att andra resolutioner som påverkar EU:s lagstiftning läggs till. För att sörja för att generalförsamlingen kan arbeta effektivt och för att se till att fördragens bestämmelser iakttas kommer kommissionen att i god tid komplettera eller ändra detta förslag så att rådet kan anta ståndpunkter även för eventuella tillkommande resolutioner. 
            
            
               3.Den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar
            
            
               De utkast till resolutioner som lagts fram för omröstning vid OIV:s nästa generalförsamling har diskuterats ingående mellan vetenskapliga och tekniska experter i vinsektorn. De bidrar till harmonisering på internationell nivå av standarder för vin och kommer att skapa en ram som sörjer för rättvisa konkurrensförhållanden inom handeln med vinprodukter. De bör därför tillstyrkas.
            
            
               4.Rättslig grund
            
            
               4.1Förfarandemässig rättslig grund
            
         
         
            
               4.1.1Principer
            
            
               I artikel 218.9 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (nedan kallat EUF-fördraget) föreskrivs att beslut ska antas ”om fastställande av vilka ståndpunkter som på unionens vägnar ska intas i ett organ som inrättas genom ett avtal, om detta organ ska anta akter med rättslig verkan, med undantag av sådana akter som kompletterar eller ändrar avtalets institutionella ram”.
            
            
               Artikel 218.9 i EUF-fördraget är tillämplig oberoende av om unionen är medlem i organet eller part i avtalet
                  1
               .
            
            
               Begreppet akter med rättslig verkan omfattar akter som har rättslig verkan med stöd av de regler i internationell rätt som tillämpas på organet i fråga. Det omfattar även instrument som inte har bindande verkan enligt internationell rätt, men som är ”ägnade att på ett avgörande sätt påverka innehållet i de bestämmelser som antas av unionslagstiftaren”
                  2
               .
            
            
               4.1.2Tillämpning i det aktuella fallet
            
            
               Internationella vinorganisationen (OIV) är en mellanstatlig organisation med vetenskaplig och teknisk inriktning som är verksam på områdena vinodling, vin, vinbaserade drycker, bordsdruvor, russin och andra vinodlingsprodukter. Fyrtioåtta stater är för närvarande medlemmar i OIV och av dessa är tjugo medlemsstater i Europeiska unionen. Europeiska unionen är inte medlem i OIV. Den 20 oktober 2017 beviljade OIV emellertid unionen den särskilda status som föreskrivs i artikel 4 i OIV:s arbetsordning som gör det möjligt för unionen att delta i arbetet i utskott, underutskott och expertgrupper och i generalförsamlingens och den verkställande kommitténs möten. 
            
            
               I enlighet med Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1308/2013 och kommissionens delegerade förordning (EU) 2019/934 påverkas EU-lagstiftningen av vissa av de resolutioner som antas och offentliggörs av OIV. Unionens ståndpunkt när det gäller dessa resolutioner i ärenden inom dess behörighet bör därför fastställas av rådet och framföras vid OIV:s möten av de medlemsstater som är medlemmar av OIV och som agerar samfällt i unionens intresse. 
            
            
               Den förfarandemässiga rättsliga grunden för de föreslagna besluten är därför artikel 218.9 i EUF-fördraget.
            
            
               4.2Materiell rättslig grund
            
            
               4.2.1Principer
            
            
               Den materiella rättsliga grunden för ett beslut enligt artikel 218.9 i EUF-fördraget är främst beroende av syftet med och innehållet i den planerade akt avseende vilken en ståndpunkt intas på unionens vägnar. Om den planerade akten har två syften eller två beståndsdelar av vilka det ena syftet eller den ena beståndsdelen kan identifieras som det eller den huvudsakliga, medan det eller den andra endast är av underordnad betydelse, måste det beslut som antas enligt artikel 218.9 i EUF-fördraget ha en enda materiell rättslig grund, nämligen den som krävs med hänsyn till det huvudsakliga eller avgörande syftet eller den huvudsakliga eller avgörande beståndsdelen.
            
            
               4.2.2Tillämpning i det aktuella fallet
            
            
               Det huvudsakliga syftet med de planerade utkasten till resolutioner rör harmonisering av standarder för vin och därmed genomförandet av en gemensam jordbrukspolitik. Den materiella rättsliga grunden för det föreslagna beslutet omfattar därför artikel 43 i EUF-fördraget.
            
            
               4.3.Slutsats
            
            
               Den rättsliga grunden för det föreslagna beslutet bör vara artikel 43 jämförd med artikel 218.9 i EUF-fördraget.
            
            
               5.Offentliggörande av den planerade akten
            
            
               Ej tillämpligt.
            
            
               2021/0130 (NLE)
            
            
               Förslag till
            
            
               RÅDETS BESLUT
            
         
         
            
               om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i Internationella vinorganisationen (OIV)
            
            
               EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
            
            
               med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 43 jämförd med artikel 218.9,
            
            
               med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och
            
            
               av följande skäl:
            
            
               (1)Internationella vinorganisationen (OIV) kommer vid sin nästa generalförsamling den 12 juli 2021 att granska och eventuellt anta resolutioner som kommer att ha rättslig verkan vid tillämpningen av artikel 218.9 i EUF-fördraget. 
            
            
               (2)Europeiska unionen är inte medlem i OIV. Den 20 oktober 2017 beviljade OIV emellertid unionen den särskilda status som föreskrivs i artikel 4 i OIV:s arbetsordning. 
            
            
               (3)Tjugo av unionens medlemsstater är medlemmar i OIV. De medlemsstaterna kan föreslå ändringar i OIV:s utkast till resolutioner och vid OIV:s nästa generalförsamling den 12 juli 2021 kommer de att ombes att anta dessa resolutioner.
            
            
               (4)Unionens ståndpunkt när det gäller dessa resolutioner i ärenden inom dess behörighet bör därför fastställas av rådet och framföras vid OIV:s möten av de medlemsstater som är medlemmar av OIV och som agerar samfällt i unionens intresse.
            
            
               (5)I enlighet med Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1308/2013
                  3
                och kommissionens delegerade förordning (EU) 2019/934
                  4
                kommer vissa av de resolutioner som antas och offentliggörs av OIV att ha rättslig verkan.
            
            
               (6)Enligt artikel 80.3 a i förordning (EU) nr 1308/2013 ska kommissionen beakta de oenologiska metoder och analysmetoder som har rekommenderats och offentliggjorts av OIV när den lämnar tillstånd till oenologiska metoder.
            
            
               (7)I artikel 80.5 i förordning (EU) nr 1308/2013 föreskrivs det att när kommissionen fastställer analysmetoder för fastställande av vinprodukters sammansättning ska dessa metoder baseras på en relevant metod som rekommenderats och offentliggjorts av OIV, utom om en sådan metod skulle vara ineffektiv eller olämplig med tanke på det mål som unionen önskar uppnå.
            
            
               (8)Enligt artikel 90.2 i förordning (EU) nr 1308/2013 ska de vinprodukter som importeras till unionen framställas med de oenologiska metoder som godkänts av unionen enligt den förordningen eller, om det gäller tiden före tillståndet, enligt de oenologiska metoder som rekommenderas och offentliggörs av OIV.
            
            
               (9)I artikel 9.1 i delegerad förordning (EU) 2019/934 föreskrivs det att om specifikationer för renhet och identitet för ämnen som ingår i oenologiska metoder inte fastställs av kommissionen ska de specifikationer som avses i del A tabell 2 kolumn 4 i bilaga I till den förordningen och som hänvisar till OIV:s rekommendationer tillämpas.
            
            
               (10)Utkasten till resolutionerna OENO-TECHNO 14-541A, 14-541B och 15-581A fastställer nya oenologiska metoder. Resolutionerna kommer att ha rättslig verkan i enlighet med artiklarna 80.3 a och 90.2 i förordning (EU) nr 1308/2013.
            
            
               (11)Utkasten till resolutionerna OENO-SPECIF 17-625 och 17-629 fastställer nya specifikationer för vissa ämnen som används vid vinframställning. Utkastet till resolution OENO-SPECIF 20-673 uppdaterar specifikationer för ett ämne som används vid vinframställning. Utkastet till resolution OENO-SPECIF 20-682 uppdaterar OIV:s texter avseende vissa vinframställningsprocesser. Resolutionerna kommer att ha rättslig verkan i enlighet med artiklarna 80.3 a och 90.2 i förordning (EU) nr 1308/2013 och artikel 9.1 i delegerad förordning (EU) 2019/934.
            
            
               (12)Utkastet till resolution OENO-MICRO 18-632 uppdaterar den analytiska och mikrobiologiska kontrolltekniken för vissa oenologiska metoder. Resolutionen kommer att ha rättslig verkan i enlighet med artiklarna 80.3 a och 90.2 i förordning (EU) nr 1308/2013.
            
            
               (13)Utkasten till resolutionerna OENO-SCMA 16-601A, 16-601B, 18-636, 18-637 och 19-661 fastställer nya analysmetoder. Resolutionerna kommer att ha rättslig verkan i enlighet med artikel 80.3 a och 80.5 i förordning (EU) nr 1308/2013.
            
            
               (14)OIV:s utkast till resolutioner har varit föremål för ingående diskussioner mellan vetenskapliga och tekniska experter inom vinsektorn. De bidrar till harmonisering på internationell nivå av standarder för vin och kommer att skapa en ram som sörjer för rättvisa konkurrensförhållanden inom handeln med vinprodukter. De bör därför tillstyrkas.
            
            
               (15)För att möjliggöra den flexibilitet som krävs under förhandlingarna inför OIV:s generalförsamling den 12 juli 2021 bör de medlemsstater som är medlemmar av OIV ha behörighet att godkänna ändringar av OIV:s utkast till resolutioner, under förutsättning att dessa ändringar inte medför några ändringar av sakinnehållet.
            
         
         
            
               
            
               HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
            
            
               Artikel 1
            
            
               Unionens ståndpunkt anges i bilagan och ska framföras vid OIV:s generalförsamling den 12 juli 2021 av de medlemsstater som är medlemmar av OIV och som ska agera samfälligt i unionens intresse.
            
            
               Artikel 2
            
            
               1.Om den ståndpunkt som avses i artikel 1 kan komma att påverkas av ny vetenskaplig och teknisk information som läggs fram före eller under OIV:s möten ska de medlemsstater som är medlemmar av OIV begära att röstning vid OIV:s generalförsamling inte ska äga rum förrän den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar har antagits på grundval av ny information.
            
            
               2.Efter samordning och i avsaknad av ytterligare rådsbeslut om fastställande av unionens ståndpunkt får de medlemsstater som är medlemmar av OIV och som ska agera samfälligt i unionens intresse, godkänna ändringar av de utkast till resolutioner som anges i bilagan, om det inte medför några ändringar av sakinnehållet.
            
            
               Artikel 3
            
            
               Detta beslut riktar sig till kommissionen och medlemsstaterna.
            
            
               Utfärdat i Bryssel den
            
            
               
                     På rådets vägnar
               
               
                     Ordförande 
                     
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Domstolens dom av den 7 oktober 2014, Tyskland/rådet, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, punkt 64.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Domstolens dom av den 7 oktober 2014, Tyskland/rådet, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, punkterna 61–64.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1308/2013 av den 17 december 2013 om upprättande av en samlad marknadsordning för jordbruksprodukter och om upphävande av rådets förordningar (EEG) nr 922/72, (EEG) nr 234/79, (EG) nr 1037/2001 och (EG) nr 1234/2007 (EUT L 347, 20.12.2013, s. 671).
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Kommissionens delegerade förordning (EU) 2019/934 av den 12 mars 2019 om komplettering av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1308/2013 vad gäller vinodlingsområden där alkoholhalten får höjas, tillåtna oenologiska metoder och restriktioner som är tillämpliga på framställning och bevarande av vinprodukter, lägsta alkoholhalt för biprodukter och bortskaffande av dessa samt offentliggörande av OIV-akter (EUT L 149, 7.6.2019, s. 1).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROPEISKA KOMMISSIONEN
            Bryssel den 26.5.2021
            COM(2021) 257 final
            BILAGA 
            till
            Förslag tillRÅDETS BESLUT
            om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i Internationella vinorganisationen (OIV)
            
               
         
         
            
               BILAGA 
            
            
               Medlemsstaterna, som ska agera samfälligt i unionens intresse, ska endast, och med förbehåll för eventuella ändringar till följd av den tekniska utvecklingen, bifalla följande utkast till resolutioner i steg 7 om oenologiska metoder, om specifikationer för renhets- och identifieringskrav för ämnen som ingår i oenologiska metoder samt om analysmetoder för fastställande av vinprodukters sammansättning.
            
            
            
               –OENO-TECHNO 14-541A Användning av proteaser för att minska proteingrumling i druvmust  
            
            
               –OENO-TECHNO 14-541B Användning av proteaser för att minska proteingrumling i vin 
            
            
               –OENO-TECHNO 15-581A Behandling av vin med fumarsyra – mål: mikrobiologisk stabilisering 
            
            
               –OENO-SPECIF 17-625 Jämförande utvärdering av proteasaktivitet (aspergillopepsin I) i enzympreparat 
            
            
               –OENO-SPECIF 17-629 Monografi om skivor för djupfiltrering 
            
            
               –OENO-SPECIF 20-673 – Uppdatering av monografin om kaliumkaseinat
            
            
               –OENO-SPECIF 20-682 Strykning av hänvisningar till och uppgifter om galaktanasaktivitet i OIV:s texter
            
            
               –OENO-MICRO 18-632 Uppdatering av dokumentet COEI-2-CONBAC om analytisk och mikrobiologisk kontrollteknik – analyser gemensamma för alla monografier
            
            
               –OENO-SCMA 16-601A Översyn av metoderna OIV-MA-AS2-01A och OIV-MA-AS2-01B – Densitet och relativ densitet vid 20 °C 
            
            
               –OENO-SCMA 16-601B Översyn av metoderna OIV-MA-AS312-01A och OIV-MA-AS312-01B – Alkoholhalt i volymprocent
            
            
               –OENO-SCMA 18-636 Metod för bestämning av sötningsmedel i vin 
            
            
               –OENO-SCMA 18-637 Elementanalys med mikrovågsplasma-atomemissionsspektrometer (MP-AES)
            
            
               –OENO-SCMA 19-661 Kollaborativ avprövning – metodvalidering för bestämningen av den totala halten SO2: resultatjämförelse mellan laboratorier.