CELEX: 52013PC0747
Language: et
Date: 2013-10-23
Title: Ettepanek: NÕUKOGU RAKENDUSOTSUS, millega muudetakse rakendusotsust 2011/344/EL Portugalile liidu finantsabi andmise kohta

|
			
		
		
		52013PC0747
		
			Ettepanek: NÕUKOGU RAKENDUSOTSUS, millega muudetakse rakendusotsust 2011/344/EL Portugalile liidu finantsabi andmise kohta /* COM/2013/0747 final - 2013/0362 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	SELETUSKIRI
Portugali taotluse
alusel andis nõukogu 17. mail 2011 Portugalile finantsabi (nõukogu
rakendusotsus 2011/344/EL), et toetada jõulist majandus- ja reformikava, mille
eesmärk on taastada usaldus, võimaldada majandusel tagasi pöörduda jätkusuutliku
kasvu teele ning tagada Portugali, euroala ja ELi finantsstabiilsus. 
Kooskõlas otsuse 2011/344/EL artikli 3 lõikega
10 on komisjon koos Rahvusvahelise Valuutafondiga ja konsulteerides Euroopa
Keskpangaga vaadanud kaheksandat ja üheksandat korda läbi edusammud, mida
kokkulepitud meetmete rakendamisel on saavutatud, samuti kõnealuste meetmete
tõhususe ning majandusliku ja sotsiaalse mõju. 
Võttes arvesse hiljutisi majandus-, eelarve-
ja finantssuundumusi ning poliitilisi meetmeid, on komisjon seisukohal, et abi
andmise aluseks olevaid majanduspoliitilisi tingimusi on vaja mõningal määral
muuta, et tagada kava eesmärkide saavutamine, nagu on selgitatud nõukogu
rakendusotsuse suhtes väljapakutud muudatuste põhjendustes. 
2013/0362 (NLE)
Ettepanek:
NÕUKOGU RAKENDUSOTSUS,
millega muudetakse rakendusotsust 2011/344/EL
Portugalile liidu finantsabi andmise kohta
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise
lepingut, 
võttes arvesse nõukogu 11. mai 2010. aasta
määrust (EL) nr 407/2010, millega luuakse Euroopa finantsstabiilsusmehhanism,[1] eriti selle artikli 3 lõiget 2,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut
ning arvestades järgmist:
(1)       Kooskõlas nõukogu
rakendusotsuse 2011/344/EL artikli 3 lõikega 10 vaatas komisjon 16. septembrist
kuni 3. oktoobrini 2013 koos Rahvusvahelise Valuutafondiga ja Euroopa
Keskpangaga konsulteerides kaheksandat ja üheksandat korda läbi edusammud, mida
ametiasutused on kokkulepitud meetmete rakendamisel saavutanud.
(2)       SKP kvartaalne reaalkasv
muutus käesoleva aasta teises kvartalis taas positiivseks ja lühikest perioodi
käsitlevad näitajad osutavad sellele, et majandus on langusest tasapisi
väljumas. Käesoleval aastal peaks reaalne SKP vähema 1,8 %, kuid 2014. aastal
peaks see suurenema 0,8 % ja 2015. aastal 1,5 %. Pinged tööturul peaksid
mõnevõrra leevenema, kuid prognoosi kohaselt saavutab töötuse määr tuleval
aastal 17,7 % taseme ja hakkab alles seejärel järk-järgult vähenema.
Makromajanduslikud väljavaated on väga ebakindlad, kuna 2014. ja 2015. aastal
oodatav majanduse elavnemise pöördumatus sõltub kaubanduse ja finantsturgude
positiivsest arengust, mis on jätkuval habras. 
(3)       2013. aasta augustiks vähenes
valitsemissektori eelarve puudujääk 0,6 protsendipunkti SKPst (ilma
erakorralisi tegureid arvesse võtmata) võrreldes sama ajavahemikuga eelmisel
aastal. Eelarve täitmist toetab maksutulu hea laekumine ja enamiku kulukirjete
range kasutamine. Siiski on märgata ka teatavat kõrvalekaldumist seitsmenda
läbivaatamise aruandes esitatud eelarveprognoosist. Need hõlmavad puudujääke
seoses ELi rahaliste vahendite kasutusotstarbe läbivaatamisega ja sadamate
käsitamise kontsessioonide müügi edasilükkamist. Lisaks avaldavad mõju sellised
tegurid nagu prognoositust suuremad maksed ELi eelarvesse, teatavate
maksuväliste tulude alalaekumine, Portugali riigipanga investeeringuportfelli
Kreeka võlakirjadelt saadud dividendide ülekandmine Kreekale, oodatust
madalamad sotsiaalmaksed avalike teenistujate pensioniskeemi ning prognoositust
suuremad palga- ja vahetarbimise kulud. Kui esialgsed eelarveassigneeringud
(0,3 % SKPst) on ära kasutatud, prognoositakse kõrvalekallete netomõju
tulemusena 2013. aasta eelarvepuudujäägi suurenemist 0,5 % SKPst.
Eelarvepuudujääki suurendas ka BANIF-panka tehtud kapitalisüst mahus 0,4 %
SKPst, kuid seda ei võeta käesoleva programmi raames arvesse. 
(4)       Valitsus on võtnud
parandusmeetmeid puudujäägi vähendamiseks 5,5 %ni SKPst vastavalt
programmi eesmärgile, eelkõige vähendades investeeringuteks ettenähtud summasid
ja tõhustades kontrolli valdkondlike ministeeriumide vahetarbimise üle
(0,1 % SKPst). Valitsus käivitas ka ühekordse maksuvõlgade ja tasumata
sotsiaalkindlustusmaksete sissenõudmise kava, mille abil kavatsetakse sisse
nõuda võlgu ligikaudu 0,4 % ulatuses SKPst. Lisaks karmistati karistusi maksueeskirjade
kuritegeliku rikkumise eest.
(5)       2013. aasta ajakohastatud
eelarveprognooside kohaselt ulatub eelarve konsolideerimine (mõõdetuna
struktuurse eelarvepositsiooni paranemisena) 0,5 %ni SKPst, mis on veidi
madalam kui seitsmenda läbivaatamise aruandega ette nähtud 0,6 % SKPst.
Prognoositud mahajäämus on tingitud eelkõige konsolideerimispakme aeglasest
rakendamisest võrreldes esialgse kavaga ja selle osalisest asendamisest
ühekordsete meetmetega. Lisaks on eelarvereservi mõjutanud muud ootamatud tegurid.
Rakendamine viibis mitmesuguste takistuste tõttu, mille hulka kuulusid juulis
tekkinud poliitiline kriis ja sellele järgnenud uue valitsuse moodustamine,
vajadus reageerida konstitutsioonikohtu 29. augusti arvamusele, millega mõned
ümberõppesüsteemi käsitleva seaduseelnõu sätted tunnistati põhiseadusvastaseks,
ning tehnilised raskused teatavate meetmete rakendamisel, eelkõige vajadus
ümber korraldada miinimummäära ületavate töötus- ja haigushüvitiste
maksustamine sotsiaalkindlustusmaksuga vastavalt põhiseaduskohtu 5. aprilli
otsusele.
(6)       Valitsus kinnitas veelkord,
et kavatseb 2014. aastal viia eelarvepuudujäägi tasemele 4 % SKPst. Sel
eesmärgil võttis valitsus vastu konsolideerimismeetmed, mille maht moodustab
ligikaudu 2,3 % SKPst. Need hõlmavad ka mõningaid kõrvalekaldeid 2013.
aasta kavade täitmisest, mis kavatsetakse kõrvaldada 2014. aastal. Enamik
konsolideerimismeetmeid on ette nähtud eelarveseaduse eelnõuga, kuid mõned
meetmed rakendatakse eriõigusaktidega. Enamik meetmeid on pikaajalised ning
põhinevad peamiselt kulude kokkuhoiul. Eelarve kohandamise eesmärkide
täitmiseks peab alaliste konsolideerimismeetmete kumuleeritud summa ulatuma
ligikaudu 4,7 miljardi euroni 2013.−2014. aastal (2,8 % SKPst). See
näitaja ei ole muutunud võrreldes seitsmenda läbivaatamise aruandega. Meetmete
rakendamisel 2013. aastal tekkinud viivituste tõttu rakendatakse osa neist 2014
aastal. 
(7)       Enamik 2014. aasta
konsolideerimisest (ligikaudu 1,8 % SKPst) peaks tulenema viimase aasta
jooksul toimunud avaliku sektori kulude läbivaatamisest ning selle eesmärk on
suurendada võrdsust ja tõhusust sotsiaalsete siirete ja avalike teenuste
valdkonnas. Avaliku sektori kulude läbivaatamise meetmete põhimõju avaldub
kolmel suunal: 1) avaliku sektori palgakulude vähendamine, vähendades avaliku
sektori töötajate arvu ja suurendades kõrgema kvalifikatsiooniga töötajate
osakaalu, viies avaliku sektori tööeeskirjad kooskõlla erasektori eeskirjadega
ning muutes tasustamispoliitika läbipaistvamaks ja tulemuspõhisemaks; 2)
pensionireformi rakendamine ning 3) valdkondlikud kulude kärped eri
haruministeeriumide ja programmide lõikes.
(8)       Selleks et kompenseerida
2013. aasta eelarve täitmise negatiivse mõju kandumist järgmise aasta
eelarvele, ja viia eelarvepuudujääk ettenähtud tasemele 4 % SKPst,
võetakse lisaks avaliku sektori kulude läbivaatamise pakmele ka muid
pikaajalisi meetmeid mahus 0,4 % SKPst eesmärgiga veelgi parandada maksude
ja sotsiaalhüvitiste struktuuri tõhusust ja võrdsust. Lisaks võetakse
ühekordseid meetmeid mahus 0,2 % SKPst, mis on enam kui piisav
vabatahtlikel kokkulepetel põhineva avaliku sektori koondamiskava kulude
katmiseks.
(9)       Prognoosi kohaselt saavutab
valitsemissektori võla suhe SKPsse haripunkti (127,8 %) 2013. aastal ning
hakkab seejärel vähenema. Valitsemissektori võla näitaja on veidi suurem kui
seitsmenda läbivaatamise aruandes, kuna sellekohaseid 2012. aasta võlaandmeid
korrigeeriti ülespoole ning teatavad lühiajalised võlgade vähendamise meetmed
jäid teostamata. Eelkõige on oodata, et sotsiaalkindlustuse stabiliseerimisfond
ostab järk-järgult Portugali valitsuse võlakirju juurde ja suurem osa
erastamisest laekuvaid vahendeid jääb eriülesandega äriühingu Parpublica
valdusesse kuni Euroopa rahvamajanduse arvepidamise süsteemi ESA 2010
jõustumiseni ja ettevõtte staatuse kindlaksmääramiseni. Lisaks on riigikassa
saldo eelarveaasta lõpu seisuga hinnanguliselt ligikaudu 2 miljardit euro võrra
prognoositust suurem. 
(10)     Eelarve kohandamist toetavad
mitmed fiskaalsed struktuurimeetmed, millega parandatakse tulude laekumist ja
kontrolli valitsemissektori kulutuste üle. Eelkõige viiakse keskvalitsuse ning
piirkondliku ja kohaliku omavalitsuse tasandi eelarveraamistik põhjaliku
reformiga vastavusse eelarvemenetluste ja -juhtimise hea tavaga. Uus kohustuste
kontrollimise süsteem annab tulemusi, kuid selle rakendamist tuleb hoolega
jälgida, et rahastamine vastaks kohustustele. Jätkatakse avaliku halduse
reforme eesmärgiga ajakohastada ja ratsionaliseerida avaliku sektori tööhõivet
ja asutusi. Tulude haldamise reformiga parandatakse järelevalvet ja
maksukuulekust. Avaliku ja erasektori partnerluste üle peetavad läbirääkimised
on olnud edukad ning alates 2013. aastast prognoositakse märkimisväärset
kokkuhoidu. Riigi osalusega ettevõtete tegevus jõudis keskmiselt tasakaalu 2012.
aasta lõpuks ning tulemuste taashalvenemise vältimiseks kavandatakse uusi
reforme. Tervishoiusektori reformid annavad märkimisväärset kokkuhoidu ja nende
rakendamine jätkub üldiselt kooskõlas eesmärkidega.
(11)     Möödunud aastal suurenes
märkimisväärselt pankade kapitali osakaal, mis võimaldas pankadel täita EBA
kehtestatud kapitalipuhvri nõuet ning samuti saavutada programmieesmärk
suurendada esimese taseme põhiomavahendeid 10 %ni. Ka siis, kui hinnata
pankade omavahendeid uue kapitalinõuete direktiivi (CRD IV) alusel, on
kapitalipuhvrid veel täiesti piisavad. Uusi kapitalinõudeid hakatakse kohaldama
1. jaanuarist 2014. Portugali riigipank töötab praegu välja lähenemisviisi
kapitalinõuete direktiivi IV paketi rakendamiseks. Tõenäoliselt täidetakse eesmärk
viia 2014. aastaks soovituslik laenude ja hoiuste suhe 120 %ni, kusjuures
juba praegu on mõnel pangal see näitaja alla künnisväärtuse. Tugevdatakse ka
jõupingutusi ettevõttesektoris rahastamisallikate mitmekesistamiseks.
Valitsemissektori rahastatavate krediidiliinide hiljutise hindamise tulemuste
alusel ja vastavalt poliitiliste soovituste pakmele esitasid ametiasutused
meetmekavakava, mille eesmärk on parandada nende vahendite toimimist ja
juhtimist. Lõpule
on jõudmas kriisiohjevahendite – pangakriiside lahendamise fondi, varase
sekkumise volituste ja rekapitaliseerimist käsitleva seaduse –
ettevalmistamine.
(12)     Edusamme on tehtud
majanduskasvu ja konkurentsivõimet edendavate struktuurireformide rakendamisel.
Alates 1. oktoobrist on vähendatud töölepingute lõpetamisel makstavate
lahkumistasusid ja loodud on kaks kompenseerimise fondi, millest osaliselt
rahastatakse töölepingute lõpetamisel makstavaid lahkumistasusid. Aktiivse
tööturupoliitika arendamiseks on astutud täiendavaid samme. Vastu on võetud täiendavaid
meetmeid hariduse valdkonnas, kus on üldiselt saavutatud märkimisväärset edu.
(13)     Heas tempos rakendatakse
teenuste direktiivi, mille eesmärk on vähendada tõkkeid turule sisenemisel ja
elavdada konkurentsi ja majandustegevust, muutes eri riikide turule esmase
sisenemise lihtsamaks. Direktiivi ülevõtmine on nüüd lõppjärgus. Vastu on
võetud raamseadus, millega parandatakse reguleeritud kutsealade toimimist ja
nähakse ette kutseorganisatsioonide moodustamine. Nüüd on kavas reformid lõpule
viia, kehtestades 18 kutsealale uue põhikirja. Raamseadus, milles sätestatakse
kõige olulisemate riiklike reguleerivate asutuste toimimise põhimõtted,
sealhulgas nende suur sõltumatus ja autonoomia, on jõustunud, ning peatselt
võetakse vastu ka sektoreid reguleerivaid asutusi käsitlevad määrused.
Elektritariifi võla likvideerimise meetmete rakendamine on takerdunud, kuigi
valitsus kehtestas hiljuti uue maksu selle probleemi osaliseks lahendamiseks.
Vastu on võetud mõned uued õigusaktid, millega lihtsustati litsentsimismenetlusi
ja vähendati muud halduskoormust, näiteks uus pinna-, ruumi- ja
linnaplaneerimise alusseadus.
(14)     Nüüd aga tuleb tööd teha
transpordisektori jätkusuutlikkuse tagamiseks ja selle avamiseks konkurentsile.
Teatavaid edusamme on tehtud raudteeinfrastruktuuriettevõtja finantsseisundi
parandamiseks, kuid selleks, et selle tegevus jõuaks 2015. aastaks tasakaalu,
tuleb veel palju pingutada. Kiirendada tuleb reforme sadamate valdkonnas.
(15)     Võetud on mõningaid
täiendavaid meetmeid ettevõtlusvaldkonna, eelkõige väikeste ja keskmise
suurusega ettevõtjate likviidsustingimuste parandamiseks.   
Kohtusüsteemi reformid on lõpusirgel. Kuhjunud kohtuasjade vähendamisel ja
ülioluliste reformide osas on tehtud edusamme. Nii näiteks on lõpule viidud või
jõuavad peagi lõpule geograafiliste kohtupiirkondade reorganiseerimine ja
tsiviilkohtumenetluse seadustiku reform. Parandatakse kohtusüsteemi toimimist,
mis on väga oluline majanduse ladusa ja õiglase toimimise seisukohalt. Selleks
tuleb i) tagada tõhus ja õigeaegne lepingute täitmine ja konkurentsieeskirjade
rakendamine; ii) suurendada tõhusust, korraldades ümber kohtusüsteemi ja muutes
kohtute haldamise süsteemi; iii) muuta kohtuasjade (sealhulgas makse
käsitlevate asjade) läbivaatamise süsteem veelgi kiiremaks,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE: 
Artikkel 1
Rakendusotsuse 2011/344/EL artikli 3 lõiked
7–9 asendatakse järgmistega:
„7. Portugal võtab 2013. aastal kooskõlas
vastastikuse mõistmise memorandumis sätestatud tingimustega vastu järgmised
meetmed:
(a)         
valitsemissektori eelarve puudujääk ei ületa 2013.
aastal 5,5 % SKPst. Eelarvepuudujäägi arvutamisel ei
võeta arvesse selliste meetmete võimalikku mõju eelarvele, millega Portugali
valitsus toetab panku finantssektoristrateegia raames. 2013. aasta
eelarves ja lisaeelarves sisalduvaid konsolideerimismeetmeid rakendatakse
kõrvalekaldumatult kogu aasta jooksul. Kui eelarve täitmisel tekib
kõrvalekaldeid, võtab valitsus täiendavaid parandusmeetmeid;
(b)         
Portugal jätkab erastamiskava rakendamist;
(c)         
Portugal viib lõpule jagatud teenuste rakendamise
avalikus halduses;
(d)         
Portugal jätkab haiglate võrgu reorganiseerimist ja
ratsionaliseerimist ning spetsialiseerib, koondab ja vähendab haiglateenuseid
ning läheb üle haiglate ühisele juhtimisele ja haldamisele. Ta tagab haiglate
reorganiseerimise mitmeaastase tegevuskava rakendamise;
(e)         
Pärast uue linnaalade üüriseaduse 6/2006 muudatuste
ja renoveerimise haldusmenetlust lihtsustava dekreetseaduse vastuvõtmist hindab
Portugal põhjalikult eluasemeturu toimimist;
(f)           
Portugal loob üleriigilise maa registreerimise
süsteemi, et võimaldada linnaplaneerimisel jaotada kasu ja kulusid võrdsemalt;
(g)         
Portugal töötab välja ja rakendab alternatiivsed
tööturureformi kavad, mille mõju on sarnane nendele reformikavadele, mille
konstitutsioonikohus kuulutas 26. septembril 2013 põhiseadusevastaseks;
(h)         
Portugal soodustab palgasuundumusi, mis on
kooskõlas eesmärgiga edendada töökohtade loomist ja parandada ettevõtete
konkurentsivõimet, et vähendada makromajanduslikku tasakaalustamatust.
Programmiperioodil suurendatakse alampalka ainult juhul, kui see on põhjendatud
majanduslike ja tööturu suundumustega;
(i)           
Portugal jätkab oma aktiivse tööturupoliitika
tõhustamist vastavalt hindamisaruande tulemustele ja tegevuskavale, et
parandada riiklike tööturuasutuste toimimist;
(j)           
Portugal jätkab oma tegevuskavades kirjeldatud
meetmete rakendamist, et parandada kesk- ja kutsehariduse ja -koolituse
kvaliteeti. Eelkõige esitab valitsus kava koolide rahastamisraamistiku tõhususe
parandamiseks ning määrab kindlaks võrdlusaluseks olevad kutsekoolid;
(k)         
Portugal võtab vastu seni tegemata sektoripõhised
muudatused, mida on vaja teenuste direktiivi täielikuks rakendamiseks;
(l)           
Portugal esitab parlamendile kutseorganisatsioonide
põhikirja muutmise õigusakti eelnõu;
(m)       
sellega seoses kiidab Portugal heaks ka ettepanekud
muuta reguleerivaid asutusi käsitlevaid määrusi;
(n)         
Portugal avaldab igas kvartalis aruande majanduse
elavnemise määra, ettevõtete maksevõimetust käsitlevate kohtuasjade
läbivaatamise kiiruse ja kulude, maksuasju käsitlevate kohtuasjade
läbivaatamise kiiruse ja kulude ning kohtuasjade jõustamismenetluste lõpetamise
määra kohta;
(o)         
Portugal parandab ärikeskkonda ja lõpetab selleks
pooleliolevad halduskoormuse vähendamise reformid [täielikult toimiv ühtne
kontaktpunkt ja eelnevat heakskiitu mittevajavad projektid] ja lihtsustab
veelgi kehtivaid litsentsimismenetlusi ja eeskirju ning vähendab majanduses
halduskoormust, mis on majandustegevuse arengu peamiseks takistuseks; 
(p)         
Portugal viib lõpule sadamate juhtimissüsteemide
reformi, sealhulgas vaatab läbi sadamate käitamise kontsessioonid;
(q)         
Portugal rakendab meetmeid posti- ja
telekommunikatsioonisektori toimimise parandamiseks;
(r)          
Portugal rakendab meetmeid transpordisüsteemi
toimimise parandamiseks;
(s)          
Portugal rakendab meetmeid energiatariifi võla
likvideerimiseks;
(t)           
Portugal tagab, et kohaldatakse uut avaliku ja
erasektori partnerluse õiguslikku ja institutsionaalset raamistikku ning
avaliku ja erasektori partnerluse maanteelepingute läbirääkimised jätkuvad
vastavalt valitsuse esitatud strateegilisele kavale ja õigusraamistiku
läbivaatamisele, et saavutada märkimisväärne kokkuhoid eelarves, eelkõige 2013.
aastal;
(u)         
Portugal jätkab keskendumist meetmetele, millega
võideldakse maksupettuste ja maksudest kõrvalehoidumise vastu ning tugevdatakse
maksumaksjate seaduskuulekust.
8. Portugal võtab 2014. aastal kooskõlas
vastastikuse mõistmise memorandumis sätestatud tingimustega vastu järgmised
meetmed:
(a)         
valitsemissektori eelarve puudujääk ei ületa 2014.
aastal 4 % SKPst. Eelarvepuudujäägi arvutamisel ei
võeta arvesse selliste meetmete võimalikku mõju eelarvele, millega Portugali
valitsus toetab panku finantssektoristrateegia raames. Selle eesmärgi
täitmiseks rakendab Portugal täielikult 2014. aasta eelarveseaduse kohased
eelarve konsolideerimise meetmed mahus 2,3 % SKPst. Enamik meetmeid on alalised
ning põhinevad peamiselt kulude kokkuhoiul;
(b)         
konsolideerimispake põhineb kulude vähendamise
meetmeil, mis töötati välja avaliku sektori kulude läbivaatamise raames. Nende
meetmete kogumaht on 2014. aastal 1,8 % SKPst. Meetmed hõlmavad 1) eelkõige
vabatahtlikel kokkulepetel põhineva koondamiskava rakendamise teel palgakulude
vähendamiseks avaliku sektori töötajate arvu vähendamist, samuti kõrgema
kvalifikatsiooniga töötajate osakaalu suurendamist; avaliku ja erasektori
tööeeskirjade täiendavat lähendamist, sealhulgas töötundide arvu suurendamist
ja puhkuseõiguste kärpimist, ning ühtse palgaskaala kehtestamist ja lisatasude
süsteemi ratsionaliseerimist. Suurendatakse töötajate sissemakseid
tervisekindlustuse erikavadesse, et süvendada avalike kulutuste võrdsust ja
tõhusust; 2) pensionisüsteemi ümberkorraldamist, tõstes ametlikku pensioniiga
jätkusuutlikkuse teguri muutmise teel; avalike teenistujate pensionikorra ja
üldise pensionisüsteemi raames pensioniõiguste arvutamise reeglite ühtlustamist,
säilitades nende isikute õigused, kelle pension jääb alla miinimummäära, ning
avalike teenistujate pensionikorra ja üldise pensionikorra toitjakaotuspensioni
eeskirjade ühtlustamist, pidades eelkõige silmas juhtumeid, kus selline pension
lisandub muudele pensioniliikidele; 3) vahetarbimise ja kulutuste programmidega
seotud kokkuhoidu kõigis haruministeeriumides. Mõne meetme võib osaliselt või
täielikult asendada muude meetmetega, pidades silmas poliitilisi ja õiguslikke
riske;
(c)         
avaliku sektori kulude läbivaatamise pake sisaldab
ka muid pikaajalisi meetmeid mahus 0,4 % SKPst, mille eesmärk on veelgi
parandada maksude ja sotsiaalhüvitiste struktuuri tõhusust ja võrdsust.
Eelkõige suurendatakse ametiautodega seotud kulude suhtes kohaldatavat
maksumäära ning parandatakse keskkonna- ja rahvatervisemaksude struktuuri,
tehes muudatusi diiselmootoriga sõiduautode ning tubaka ja alkohoolsete jookide
maksustamises. Kõrvaldatakse pensioni- ja kinnisvarafondidele tehtud erandid
kinnisvara maksustamisel. Kaotatakse avalik-õiguslike asutuste ja organite
liikmete suhtes kohaldatav sotsiaalkindlustusmaksete ülemmäärad. Kehtestatakse
eriaktsiis energeetikasektorile, et kärpida selle ülemääraseid hinnalisandeid.
Osa laekuvast aktsiisist kasutatakse tariifivõla vähendamiseks. Internetipõhiste
hasartmängude litsentside müümisel peetakse silmas turu korrastamist. Sellised
hasartmängud maksustatakse. Meediaspektri suhtes kehtestatakse erimaks ja
finantseerimisasutuste suhtes kehtestatud maksu tõstetakse. Lisaks sellele
rakendatakse ühekordseid meetmeid, mis katavad ja ületavad vabatahtlikel
kokkulepetel põhineva avaliku sektori koondamiskava kulude katmiseks. Muu hulga
antakse ettevõtja CTT tervisekindlustusfond üle valitsemissektorile, müüakse
sadamate ja silode käitamise kontsessioone ning müüakse avalik-õigusliku
äriühingu ülemäärane naftavaru, millest laekub eridividende;
(d)         
Portugal esitab aruande eesmärgiga i) teha kindlaks
riigi poolt ja kohalikul tasandil pakutavate teenuste ja nende tasandite
õiguspädevuse kattumised ja muud madala tõhususe põhjused; ii) korraldada ümber
ministeeriumide poolt osutatavate detsentraliseeritud teenuste võrk ümber
kodanike teeninduspunktide võrgu ja muude põhimõtete alusel, mis võimaldavad
parandada teenuste osutamise geograafilist jaotust, edendada ühiste teenuste
osutamist ja arendada digitaalset valitsust.
(e)         
Portugal jätkab haiglate võrgu reorganiseerimist ja
ratsionaliseerimist, spetsialiseerib, koondab ja vähendab haiglateenuseid ning
läheb üle haiglate ühisele juhtimisele ja haldamisele. Ta tagab haiglate
reorganiseerimise mitmeaastase tegevuskava rakendamise;
(f)           
Portugal rakendab sõltumatu gaasi ja elektrienergia
logistikateenuste ettevõtte loomise kava;
(g)         
Portugal rakendab meetmeid transpordisüsteemi
toimimise parandamiseks;
(h)         
Portugal hindab käibemaksu kassapõhise arvestamise
vabatahtliku korra kasutamise mõju;
(i)           
Portugal koostab ülevaate ja analüüsi selliste
määruste rakendamisega kaasnevate kulude kohta, mis võivad oluliselt mõjutada
majandustegevust.
9. Finantssektori vastu usalduse taastamiseks
püüab Portugal säilitada adekvaatse kapitalitaseme oma pangandussektoris ning
teostab nõuetekohase finantsvõimenduse vähendamise vastavalt vastastikuse
mõistmise memorandumis sätestatud tähtaegadele. Seoses sellega rakendab
Portugal finantsstabiilsuse tagamiseks pangandussektori toimimise strateegiat,
mis on kokku lepitud komisjoni, EKP ja IMFiga. Eelkõige teeb Portugal järgmist:
(a)         
jälgib kapitalinõuete direktiivi IV paketiga
ettenähtud kapitalinõuete rakendamist pankades ning tagab, et kapitalipuhvrid
on piisavad keerulises ärikeskkonnas;
(b)         
soovitab pankadel tugevdada jätkusuutlikult oma
tagatispuhvreid;
(c)         
tagab pangandussektori finantsvõimenduse
tasakaalustatud ja nõuetekohase vähendamise, mis on oluline selleks, et
alaliselt kõrvaldada rahastamise tasakaalustamatus ja vähendada sõltumist
eurosüsteemi rahastamisest keskpikas perspektiivis. Pankade rahastamis- ja
kapitalikavad vaadatakse läbi kord kvartalis;
(d)         
toetab erasektoris ja eelkõige VKEde hulgas
rahastamisvõimaluste mitmekesistamist rea meetmetega, mille eesmärk on
parandada nende juurdepääsu kapitaliturgudele;
(e)         
jätkab riigile kuuluva grupi Caixa Geral de
Depósitos tõhustamist;
(f)           
korraldab praegu eriotstarbelise äriühingu
Parvalorem valduses olevate BPN-panga laenude haldaja leidmiseks
pakkumismenetluse, mille võitja ülesandeks jääb varad järk-järgult tagasi
nõuda. Portugali valitsus tagab tütarettevõtjate ja varade õigeaegse
võõrandamise kahes ülejäänud riigile kuuluvas eriotstarbelises äriühingus;
(g)         
tuginedes esitatud ettepanekutele, millega
ergutatakse ettevõtlussektori rahastamisvõimaluste mitmekesistamist, töötab
välja ja rakendab lahendused, mis pakuvad ettevõtlussektorile traditsioonilise
pangakrediidi kõrval alternatiivseid rahastamisvõimalusi. Portugali valitsus
hindab võimalusi parandada valitsemissektori rahastatavate krediidiliinide
tulemuslikkust ja nende haldamise parandamise võimalusi, võttes aluseks
hiljutise välisauditi aruande ja esitatud tegevuskava;
(h)         
analüüsib pankade maksevõime taastamise kavu ning
annab süsteemile suuniseid maksevõime taastamiskavade kohta ja koostab pankade
esitatud aruannete alusel kriisilahenduskavad ning esitab parlamendile
ettepaneku muuta rekapitaliseerimist käsitlevat seadust vastavalt Eurooa
Komisjoni uuele teatisele „Riigiabi eeskirjade kohaldamine meetmete suhtes,
mida on võetud seoses finantsasutustega praeguse ülemaailmse finantskriisi
olukorras”;
(i)           
rakendab finantseerimisasutuste raamistiku
kodumajapidamiste võla kohtuväliseks restruktureerimiseks, muudab ettevõtete
võla restruktureerimise sujuvamaks ja rakendab tegevuskava üldsuse teadlikkuse
tõstmiseks seoses restruktureerimisvahenditega;
(j)           
koostab igas kvartalis aruanded uute
restruktureerimisvahendite rakendamise kohta; hiljuti läbiviidud uuringute
põhjal analüüsib erinevaid võimalusi muuta maksevõimeliseks rohkem selliseid äriühinguid,
kes järgivad PER (elavdamise erimenetlus rängas finantsolukorras olevatele
äriühingutele) ja SIREVE (äriühingute maksevõime taastamise süsteem
kohtuväliste kokkulepete kaudu äriühingute puhul, kes on majanduslikult raskes
olukorras või kes juba on või varsti muutuvad maksejõuetuks) menetlusi.
Artikkel 2
Käesolev otsus on adresseeritud Portugalile. 
Artikkel 3
Käesolev otsus
avaldatakse Euroopa Liidu Teatajas.
Brüssel,
                                                                       Nõukogu
nimel
                                                                       eesistuja
[1]               ELT L 118, 12.5.2010, lk 1.