CELEX: 31985D0105
Language: da
Date: 1984-12-19 00:00:00
Title: 85/105/EØF: Rådets beslutning af 19. december 1984 om vedtagelse af årsberetningen om den økonomiske situation i Fællesskabet

Avis juridique important

|

31985D0105

85/105/EØF: Rådets beslutning af 19. december 1984 om vedtagelse af årsberetningen om den økonomiske situation i Fællesskabet  

EF-Tidende nr. L 045 af 14/02/1985 s. 0001 - 0052

++++  RAADETS BESLUTNING  af 19 . december 1984  om vedtagelse af aarsberetningen om den oekonomiske situation i Faellesskabet   ( 85/105/EOEF )  RAADET FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER HAR -  under henvisning til traktaten om oprettelse af Det europaeiske oekonomiske Faellesskab ,  under henvisning til Raadets beslutning 74/120/EOEF af 18 . februar 1974 om gennemfoerelse af hoej grad af overensstemmelse inden for den oekonomiske politik i Det europaeiske oekonomiske Faellesskabs medlemsstater ( 1 ) , aendret ved beslutning 75/787/EOEF ( 2 ) , saerlig artikel 4 ,  under henvisning til forslag fra Kommissionen ,  under henvisning til at hoeringen af Europa-Parlamentet er afsluttet den 10 . december 1984 ,  under henvisning til udtalelse fra Det oekonomiske og sociale Udvalg ( 3 ) , og  under henvisning til konklusionerne fra Det europaeiske Raads samling i Dublin den 3 . og 4 . december 1984 -  VEDTAGET FOELGENDE BESLUTNING :  Artikel 1  Raadet vedtager den i bilaget anfoerte aarsberetning om den oekonomiske situation i Faellesskabet .  Artikel 2  Denne beslutning er rettet til medlemsstaterne .  Udfaerdiget i Bruxelles , den 19 . december 1984 .  Paa Raadets vegne  J . BRUTON  Formand  ( 1 ) EFT nr . L 63 af 5 . 3 . 1974 , s . 16 .  ( 2 ) EFT nr . L 330 af 24 . 12 . 1975 , s . 52 .  ( 3 ) EFT nr . C 25 af 28 . 1 . 1985 , s . 39 .  OEKONOMISK AARSBERETNING 1984/1985  INDHOLDSFORTEGNELSE  Del I - Faellesskabets oekonomi   * Side *  1 . Indledning : beskaeftigelsesproblemerne dominerer * 3 *  2 . Vurdering af de konjunktur - og strukturbetingede tendenser i Faellesskabets oekonomi * 3 *  2.1 . Udviklingen i 1984 og udsigterne 1985 * 3 *  2.2 . Mere konvergerende oekonomisk udvikling inden for Faellesskabet * 8 *  2.3 . Arbejdsloesheden i Europa vokser stadig , beskaeftigelsen stagnerer * 11 *  2.4 . Kapacitetsudnyttelse , kapital-arbejdskraftkombination og relative faktorpriser * 14 *  3 . Mod mere vaekst og beskaeftigelse i den europaeiske oekonomi * 17 *  3.1 . Maal og principper for en kollektiv aktion * 17 *  3.1.1 . Vaekst og inflation * 17 *  3.1.2 . Beskaeftigelse og investering * 20 *  3.2 . Den finansielle politik * 21 *  3.2.1 . Fastfrysning af vaeksten i de offentlige udgifter * 21 *  3.2.2 . Skattelettelser for at fremme oprettelsen af nye virksomheder og beskaeftigelse * 22 *  3.2.3 . Ligevaegt paa de offentlige budgetter og den offentlige gaeld * 24 *  3.2.4 . Pengepolitiske maalsaetninger og Det europaeiske monetaere System * 25 *  3.3 . Betingelser for ekspansion og forbedret konkurrenceevne i virksomhedssektoren * 26 *  3.3.1 . Det interne marked for varer , tjenester og kapital * 26 *  3.3.2 . Teknologi og innovation * 27 *  3.3.3 . Fremme af dynamikken i virksomhedssektoren * 28 *  3.3.4 . En europaeisk infrastruktur paa transport - og kommunikationsomraadet * 28 *  3.4 . Forudsaetninger for en udvidelse af beskaeftigelsen * 29 *  3.4.1 . Arbejdsomkostninger og loenninger * 29 *  3.4.2 . Foroegelse af arbejdsmarkedets omstillingsevne * 30 *  3.4.3 . Nedsaettelse og omlaegning af arbejdstiden * 31 *  3.4.4 . Direkte foranstaltninger til forbedring af arbejdsmarkedet * 32 *  4 . Europa og verdensoekonomien * 32 *  4.1 . De europaeiske politiske reaktioner paa forstyrrelsen i verdensoekonomien * 32 *  4.2 . Forbedring af verdens finans - og handelssystem * 33 *  5 . Resumé og konklusioner * 34 *  Del II - Medlemsstaternes oekonomi  Belgien * 36 *  Danmark * 37 *  Forbundsrepublikken Tyskland * 39 *  Graekenland * 40 *  Frankrig * 41 *  Irland * 43 *  Italien * 45 *  Luxembourg * 47 *  Nederlandene * 48 *  Det forenede Kongerige * 50 *  BILAG  DEL I  FAELLESSKABETS OEKONOMI  1 . Indledning : beskaeftigelsesproblemerne dominerer  Denne oekonomiske aarsberetning for 1984/1985 , har som vigtigste emne behovet for at sikre en kraftig og varig vaekst i beskaeftigelsen inden for EF under rimelig hensyntagen til stabiliseringsmaalene .  Rent faktisk er der gjort store fremskridt med hensyn til stabiliseringspolitik og pengepolitiks konvergens . Disse fremskridt skal konsolideres og er desuden endnu utilstraekkelige i visse lande . Der er indledt et oekonomisk opsving , men der er endnu ikke gjort stoerre fremskridt i retning af at foroege beskaeftigelsen eller nedbringe arbejdsloesneden i Faellesskabet som helhed .  Raadet finder , at oejeblikket er saerlig gunstigt for en intensiveret kollektiv indsats med henblik paa at vende beskaeftigelsesudviklingen i langt mere positiv retning .  TABEL 1  EF : Vigtigste oekonomiske aggregater 1961 til 1985   * BNP i loebende priser ( 4 ) * BNP i faste priser ( 4 ) * BNP-priser ( 4 ) * Forbrugerpriser ( 4 ) * Loen pr . ansat ( 4 ) * Betalingsbalances loebende poster * Offentlig nettolaangivning eller -laanoptagelse * Pengemaengde ( M 2/3 ) ( 5 ) * Arbejdsloeshed ( i forhold til arbejdsstyrken * Beskaeftigelse *   * procentvis aendring * % af BNP * procentvis aending *  % * procentvis aendring *  1961 - 1970 * 9,1 * 4,7 * 4,3 * 3,8 * 8,9 * 0,4 * - 0,4 * 10,4 * 2,1 * 0,2 *  1971 - 1980 * 13,0 * 2,9 * 9,8 * 9,7 * 13,3 * - 0,1 *  - 2,8 * 13,8 * 4,2 * 0,2 *  1981 * 8,7 * - 0,4 * 9,2 * 10,1 * 11,6 * - 0,6 * - 5,4 * 10,8 * 7,8 * - 1,6 *  1982 * 9,5 * 0,6 * 9,0 * 8,8 * 8,7 * - 0,5 * - 5,6 * 10,8 * 9,4 * - 1,3 *  1983 * 7,4 * 0,9 * 6,4 * 6,2 * 7,7 * 0,0 * - 5,4 * 10,0 * 10,6 * - 0,7 *  1984 Sidste beretning ( 1 ) * ( 6,6 ) * 1,5 * ( 4,9 ) * 5,6 * 6,0 * - 0,0 * - 4,7 * 7,8 * 10,9 * - 0,2 *  Denne beretning ( 2 ) * 6,9 * 2,2 * 4,7 * 5,1 * 6,0 *  - 0,0 * - 5,3 * 8,0 * 11,0 * - 0,0 *  1985 ( 3 ) * 6,5 * 2,3 * 4,1 * 4,2 * 5,5 * 0,4 * - 4,8 * 7,2 * 11,5 * 0,0 *  ( 1 ) Fra oktober 1983 . Tallene i perentes fra sidste aarsberetning er revideret som foelge af aendringer i de statistiske sammenvejningsmetoder .  ( 2 ) Skoen fra Kommissionens tjenestegrene , oktober 1984 .  ( 3 ) Prognose fra Kommissionens tjenestegrene baseret paa uaendret politik , oktober 1984 .  ( 4 ) EF-gennemsnit paa grundlag af BNP i loebende priser  ( udtrykt i koebekraftspariteter ) .  ( 5 ) Ultimo for aaret ( aarlig vaekstrate ) .  NB : De procentvise aendringer er vist paa aarsbasis .  2 . Vurdering af de konjunktur - og strukturbetingede tendenser i Faellesskabets oekonomi  2.1 Udviklingen i 1984 og udsigterne for 1985  Raadet forventer en vaekstrate for BNP paa omkring 2,2 % i 1984 og 2,3 % i 1985 . Til sammenligning kan anfoeres , at vaeksten kun var paa 0,6 % i 1982 og 0,9 % i 1983 . Efter en stagnerende udvikling i tidsrummet 1982 til 1983 , hvor den kumulative vaekst i Faellesskabets BNP kun naaede op paa i alt 1 % , kan det saaledes bekraeftes , at der er en bedring af Faellesskabets oekonomi paa vej ; bedringen foregaar dog kun gradvist og er fortsat forbundet med betydelig usikkerhed ; den er klart utilstraekkelig til at sikre nogen stoerre nedbringelse af arbejdsloesheden .  Tendenser i 1984 . Medens De forenede Staters oekonomi har vist kraftigt opsving siden andet kvartal 1983 , begyndte Faellesskabets oekonomi som helhed foerst at vise tegn paa kraftigere vaekst i fjerde kvartal 1983 . I begyndelsen af 1984 var der tegn paa , at det europaeiske opsving ville blive kraftigere , men denne tendens blev i andet kvartal afbrudt af metalarbejderstrejken i Forbundsrepublikken Tyskland , som midlertigt foerte til store produktionstab . I Det forenede Kongerige kan det ogsaa taenkes , at kulminestrejken foerte til , at erhvervslivets optimisme daempedes en del , selv om de direkte produktionstab var mindre . Den kraftige nedgang i industriproduktionen i andet kvartal 1984 ( - 5,7 % ) paa aarbasis ) skyldtes saaledes foerst og fremmes udviklingen i Forbundsrepublikken Tyskland , men ogsaa i en vis ustraekning produktionsnedgange i Det forenede Kongerige og Frankrig .  TABEL 2  Produktion : procentvis vaekst , saesonkorrigeret , paa aarsbasis   * 1983 * 1984 *   * aaret * 4 . kv . * 1 . kv . * 2 . kv . *  Bruttonationalprodukt * * * * *   - EF * 0,9 * 4,1 * 3,8 * - 3,9 *   - USA * 3,3 * 5,9 * 10,1 * 7,1 *   - Japan * 2,9 * 3,1 * 7,6 * 6,7 *  Industriproduktion * * * * *   - EF * 2,0 * 6,6 * 3,1 * - 5,7 *   - USA * 7,8 * 9,9 * 11,7 * 8,3 *   - Japan * 3,7 * 10,0 * 13,4 * 11,7 *  Som foelge af de ovennaevnte arbejdsmarkedskonflikter fremgik det desuden midt i 1984 af konjunkturbarometeret , at virksomhedernes produktionsforventninger var svaekket . Der var dog fortsat tale om en forbedring af ordrebeholdningen for EF som helhed .  Efter at metalarbejderstrejken i Forbundsrepublikken Tyskland var bragt til afslutning sidst i juni , skete der oejeblikkelig en bedring af erhvervslivets tillid i dette land . I juli steg industriproduktionen fjorten procentpoints til lige over det niveau , der blev registreret ved aarets begyndelse . Det ser nu ud til , at virksomhederne i vid ustraekning har benyttet overarbejde for at indhente forsinkelsen i produktionen . Paa den anden side er der ikke sket noget omslag i det britiske erhvervslivs svaekkede tillid i koelvandet paa minearbejderstrejken .  I 1984 ventes den interne realefterspoergsel kun at ville vokse langsomt ( 2,0 % ) i forhold til eksporten ( 6,4 % ) og importen ( 5,9 % ) . BNP ventes at vokse med 2,2 % . I denne sammenhaeng kan vaeksten i USA's import i 1983 og 1984 anslaas at have bidraget med omkring 0,3 % til vaeksten i Faellesskabets BNP i begge aar .  Blandt de interne efterspoergselskompetenter vil baade det private og det offentlige forbrug sandsynligvis kun vokse bebersket i 1984 ( henholdsvis 1,2 % og 0,6 % ) . Der har imidlertid vaeret kraftigere vaekst paa investeringsomraadet . Den kraftigste vaekst har fundet sted i det private erhvervsliv ( jf . den mere detaljerede analyse nedenfor ) , medens de offentlige investeringer og boligbyggeriet fortsat har ligget paa et lavt niveau .  Inflationen var jaevnt aftagende gennem de foerste tre kvartaler af 1984 , og prisstigningerne ( BNP-priser ) ventes for aaret som helhed at andrage gennemsnitlig 4,7 % mod 6,4 % i 1983 . Inflationstakten var i tidsrummet 1972 til 1981 paa gennemsnitlig 10 % . Der foretages nedenfor en mere detaljeret analyse af aarsagerne til den faldende inflationstakt inden for Faellesskabet . Paa den anden side voksede arbejdsloesheden atter i 1984 , og der forventes en arbejdsloeshed paa 11 % af arbejdsstyrken i aargennemsnit mod 10,4 % i 1983 og 9,5 % i 1982 ; endnu i 1981 var niveauet helt nede paa 6,1 % . Beskaeftigelsesproblemet analyseres ogsaa mere dybtgaaende laengere fremme i denne beretning .  DIAGRAM 1 TIL 4 : JFR . EFT  DIAGRAM 5 TIL 8 : JFR . EFT  TABEL 3  Bruttonationalproduktets forventede vaekst i 1984 og 1985 , %   * 1984 * 1985 *   * BNP i loebende priser * BNP i faste priser * BNP-priser * BNP i loebende priser * BNP i faste priser * BNP-priser *  Belgien * 7,1 * 1,5 * 5,5 * 6,4 * 1,0 * 5,3 *  Danmark * 9,5 * 3,8 * 5,5 * 7,6 * 2,9 * 4,5 *  Tyskland * 4,4 * 2,4 * 1,9 * 4,7 * 2,5 * 2,1 *  Graekenland * 20,9 * 2,2 * 18,3 * 20,0 * 2,0 * 17,7 *  Frankrig * 9,0 * 1,4 * 7,5 * 7,7 * 1,7 * 5,9 *  Irland * 10,9 * 3,1 * 7,6 * 8,5 * 2,6 * 5,8 *  Italien * 13,3 * 2,9 * 10,2 * 10,0 * 2,3 * 7,5 *  Luxembourg * 9,0 * 2,0 * 6,8 * 8,2 * 1,9 * 6,2 *  Nederlandene * 4,6 * 2,0 * 2,5 * 2,8 * 1,8 * 1,0 *  Det forenede Kongerige * 6,2 * 2,0 * 4,1 * 8,5 * 3,0 * 5,4 *  EF * 6,9 * 2,2 * 4,7 * 6,5 * 2,3 * 4,1 *  Kilde : Kommissionens tjenestegrene .  Udsigter for 1985 . Ifoelge de seneste prognoser ( jf . tabel 3 ) vil der i 1985 kun blive tale om en gradvis aendring af vaekstmoenstret og vaekstens stoerrelse . Der kan gives foelgende resumé af prognoserne : Faellesskabets BNP ventes at vokse med omkring 2,3 % , medens der vil blive gjort yderligere fremskidt i inflationsbekaempelsen ( til 4,1 % ) . Arbejdsloesheden vil antagelig for Faellesskabet som helhed vokse yderligere og naa op paa 11,5 % af arbejdsstyrken i aarsgennemsnit .  Disse tendenser kan tilskrives foelgende elementer :   - vaeksten i den indenlandske efterspoergsel ventes at blive en smule kraftigere ( 1,8 % ) - hovedsagelig som foelge af det private forbrug og de private investeringer , medens vaeksten i det offentlige forbrug forventes at blive begraenset til omkring 0,4 % . I de fleste lande vil de bebudede budgetunderskud i 1985 blive lavere end i 1984 og vil sandsynligvis andrage gennemsnitlig 4,5 % af BNP sammenlignet med 5,3 % i 1984 .   - verdenshandelens vaekstrate ventes at blive paa 5,2 % i 1985 , hvilket vil vaere et gunstigt resultat , men mindre end den bemaerkelsesvaerdige fremgang paa 9,4 % , der nu ventes for 1984 . Faellesskabets samhandel med tredjelande forventes at vokse lidt mere behersket i 1985 ( eksport + 5,5 % ) ; ( import + 4,1 % ) . USA og Japan forventes fortsat at yde staerkt positive bidrag til verdens samlede import i 1985 ( importstigninger paa henholdsvis 8,3 % og 6 % ) ; disse stigningstakter ligger imidlertid klart lavere end i 1984 .  TABEL 4  Verdens samlede vareimport , procentvis stigning i faste priser   * 1981 * 1982 * 1983 * 1984 * 1985 *  EF * - 2,9 * 2,4 * 2,3 * 6,5 * 4,4 *  USA * 2,5 * - 5,0 * 11,4 * 30,4 * 8,3 *  Japan * - 2,2 * - 0,5 * 0,1 * 9,0 * 6,0 *  OPEC * 27,4 * 5,5 * - 8,2 * - 3,0 * 2,5 *  Oevrige udviklingslande * 4,3 * - 6,1 * - 0,7 * 5,7 * 5,9 *  Verden * 1,8 * - 1,0 * 1,9 * 9,3 * 5,2 *  Kilde : Kommissionens tjenestegrene .   - der er betydelig usikkerhed omkring De forenede Staters oekonomi i 1985 , saerlig hvad angaar vekselkurser og rentesatser . Prognoserne vedroerende disse finansielle variabler er ikke saa sikre , som de var tidligere , og dette goer det vanskeligt at vurdere , i hvilket tempo og paa hvilke tidspunkter den amerikanske oekonomi vil vokse til naeste aar . Dollarens nuvaerende niveau og det store underskud paa den amerikanske betalingsbalance goer det overordentlig sandsynligt , at der vil indtraede et hurtigt omslag i valutakurstendenserne . Det er desuden usikkert , hvordan de amerikanske pengepolitiske myndigheder vil reagere , hvis det rent faktisk kommer til at gaa som skitseret ovenfor . Det forhold , at De forenede Staters finanspolitik i 1985 paa nuvaerende stade afhaenger af en ukendt politisk faktor , goer usikkerheden endnu stoerre . Skoenselementet i de forudsaetninger , der ligger til grund for prognoserne for 1985 , er saaledes uundgaaeligt stoerre end normalt .  Prognoserne for USA's oekonomi udviser en vaekst i faste priser i 1985 paa omkring 3 % i aarsgennemsnit mod 7 % i 1984 . Dette svarer til en vaekstrate paa 2 % fra fjerde kvartal 1984 til fjerde kvartal 1985 . Tendensen gaar naermest i retning af , at denne prognose falder sammenmed den mindst optimistiske af de forskellige officielle prognoser , der for oevrigt er ret uensartede . Ifoelge denne prognose skulle rentesatserne holde sig paa stort set samme gennemsnitsniveau som i 1984 , hovedsagelig som foelge af de fortsatte store underskud paa forbundsbudgettet og den private sektors store laaneefterspoergsel . Dette forventes i aarets loeb at foere til en behersket udvidelse af rentespaendet mellem Europa og USA . For vekselkursens vedkommende gaar arbejdshypotesen ud paa , at dollaren vil blive deprecieret i forhold til det rekordhoeje niveau , den naaede op paa i efteraaret 1984 ; gennemsnittet for 1985 vil dog stadig ligge lidt over gennemsnitsniveauet for 1984 .  Foerste antydninger af den sandsynlige udvikling i 1986 . Ovenstaaende diskussion betoner , hvor vanskeligt det er at anslaa den sandsynlige oekonomiske udvikling i 1986 . Det staar imidlertid allerede klart , at meget vil komme til at afhaenge af foelgende to faktorer :   - for det foerste de europaeiske oekonomiers evne til i tilstraekkelig grad at fastholde det nuvaerende oekonomiske opsving , uden at dette indvirker negativt paa den stabiliserings - og tilpasningspolitik , som er under udvikling ;   - for det andet de internationale konjunkturer . I hvilket omfang kunne virkningerne af en gradvis opbremsning af den oekonomiske vaekst i De forenede Stater opvejes at modsatrettede forloeb paa rette tid og sted i Europa , Japan og udviklingslandene , saaledes at en ny opbremsning af verdenshandelen forhindres ?  Et enkelt eksempel kan give en forestilling om de potentielle virkninger af nogle mulige udviklingsforloeb i USA . En simpel beregning viser , at en nedsaettelse af USA's import med ca . 1 % af BNP ( dvs . omkring 35 mia US dollars ) direkte vil foere til et fald i Faellesskabets eksport paa ca . 12 mia US dollars . Naar der tages hensyn til de realokonomiske virkninger heraf kan det samlede resultat meget vel blive en nedgang i Faellesskabets BNP paa ca . 0,3 % .  Udsigterne for 1985 og 1986 lader derfor mere end nogensinde tidligere skinne igennem , at der skal tillaegges problemerne vedroerende sammenhaeng i og samordning af den oekonomiske politik paa internationalt plan saerlig vaegt . Dette gaelder isaer samspillet mellem USA's , Europas og Japans oekonomiske politik . Der er ved bedoemmelsen af dette behov god grund til at minde om , at selv om samordningen af Faellesskabets pengepolitik er blevet forstaerket i de seneste aar , har det vaeret overordentlig vanskeligt at foretage en tilsvarende samordning paa internationalt plan , undtagen hvad angaar gaeldsproblemet .  2.2 . Mere konvergerende oekonomiske udvikling inden for Faellesskabet  Der er gjort fremskridt i inflationsbekaempelsen i 1984 , og der forventes yderligere forbedringer i 1985 . Sammenlignet med inflationstaktens toppunkt i 1980 efter det andet olieprischok , da forbrugerpriserne steg med 11 % , er Faellesskabets gennemsnitlige inflationstakt blevet mere end halveret til et anslaaet tal paa 5 % i 1984 ifoelge de seneste overslag . Denne udvikling skal ses i lyset af de virkninger , udviklingen i dollarens vaerdi har :   - det kan umiddelbart antages , at inflationsopbremsningen inden for Faellesskabet - virkningen af dollarens overvurdering taget i betragtning - har vaeret endnu mere udtalt , end det umiddelbart ser ud til ; der er sandsynligvis tale om en stoerrelsesorden paa to procentpoints ;   - denne umiddelbare virkning formindskes imidlertid af udviklingsforloeb , som til dels kan tilskrives dollarens hoeje vaerdi . Saaledes har raavarepriserne maalt i dollars ligget lavere , end det ellers ville vaere tilfaeldet ( raavarepriserne udtrykt i dollars og i ECU er vist i tabel 5 ) . Det er isaer olieprisen udtrykt i dollars , som er faldet gentagne gange i 1982 , 1983 og 1984 , og OPEC's andel af verdens samlede udbud faldt fra 65 % i 1973 til 45 % i 1984 . Dette betyder , at en stadig stigende del af olieproduktionen saelges under skaerpede konkurrencevilkaar . Dollarpriserne paa andre raavarer end olieprodukter faldt i 1981 og 1982 , hvorefter de var stabile i 1983 , men i 1984 steg de atter . Det naermere samspil mellem raavarepriser og valutakurssvinginger er dog fortsat et spoergsmaal , hvorom der hersker stor usikkerhed .  DIAGRAM 9 : JFR . EFT  TABEL 5  Verdensmarkedspriser paa raavarer i US dollars og ECU   * ( Procentvis aendring ) *   * 1980 * 1981 * 1982 * 1983 * 1984 * 1985 *  Oliepris * * * * * * *  i dollars * 73,1 * 10,3 * - 4,3 * - 11,6 * - 4,7 * 0,0 *  i ECU * 71,1 * 37,7 * 8,8 * - 2,5 * 7,2 * 3,4 *  Andre raavarepriser * * * * * * *  i dollars * 12,5 * - 10,1 * - 10,7 * 0,5 * 0,9 * 2,0 *  i ECU * 10,8 * 12,2 * 1,6 * 10,9 * 13,2 * 5,5 *  Kilde : Kommissionens tjenestegrene .  Den moderate forbedring af prisudviklingen i Faellesskabet som helhed skal ses i sammenhaeng med en mere konvergerende udvikling landene imellem . Dette fremgaar af tabel 6 , hvor der foretages en sammenligning af prisudviklingen i 1980 og 1984 - og den sandsynlige forlaengelse i 1985 . Fem medlemsstater ( Frankrig , Det forenede Kongerige , Irland , Italien og Graekenland ) havde i 1980 inflationstakter paa langt over 10 % ; fire af disse havde endog takter paa over 15 % . I 1984 havde tre af disse lande ( Frankrig , Det forenede Kongerige og Irland ) nedbragt deres iflation til under 10 % ( for Det forenede Kongeriges vedkommende helt ned til omkring 5 % ) , medens Italiens inflationstakt laa paa lige over 11 % . I samme tidsrum var der ogsaa tale om aftagende inflation i de oevrige medlemsstater : i 1980 varierede inflationstakten mellem 5,4 % og 9,8 % i en gruppe bestaaende af Forbundsrepublikken Tyskland , Nederlandene , Belgien , Luxembourg og Danmark , medens de samme lande i 1984 laa inden for intervallet 2,3 til 6,7 % . Sagt paa en anden maade laa Faellesskabets gennemsnitlige inflationstakt i 1980 paa 11 % med en standardafvigelse paa 5,9 % , medens den gennemsnitlige inflationstakt i 1984 var faldet til omkring 5 % med en standardafvigelse paa 4,3 % . Denne mere konvergerende prisudvikling haenger til dels sammen med EMS' funktion , idet en raekke lande  ( Frankrig , Italien , Danmark og Belgien ) har knyttet deres stabiliseringsstrategier sammen med en maalsaetning om stabile valutakurser . Derimod blev det foerste olieprischok efterfulgt af en mindre konvergerende politik , som bevirkede , at flere lande forlod det davaerende  " valutaslange " -system . Resultatet var en kortere og mere overfladisk stabiliseringsproces end den , der nu er i gang .  TABEL 6  Inflationsopbremsning og -konvergens ( forbrugerpriser )   * 1980 * Skoen 1984 * Opbremsning 1980 til 1984  ( procentpoints ) * Prognose 1985 ( procentvis aendring ) *   * ( procentvis aendring ) * * *  Tyskland * 5,4 * 2,3 * - 3,1 * 2,2 *  Nederlandene * 6,7 * 3,2 * - 3,5 * 2,3 *  Belgien * 7,0 * 6,4 * - 1,5 * 5,5 *  Luxembourg * 7,7 * 6,7 * - 1,0 * 5,5 *  Danmark * 9,8 * 6,0 * - 3,8 * 4,3 *  Frankrig * 13,1 * 7,6 * - 5,5 * 5,7 *  Det forenede Kongerige * 16,8 * 5,1 * - 11,7 * 5,6 *  Irland * 18,6 * 8,8 * - 9,6 * 7,0 *  Italien * 20,3 * 10,3 * - 9,6 * 7,1 *  Graekenland * 22,1 * 18,5 * - 3,6 * 18,0 *  EF * 11,1 * 5,1 * - 6,0 * 4,2 *   ( standardafvigelse ) * ( 5,9 ) * 4,3 * - * ( 4,2 ) *  USA * 10,3 * 3,4 * - 6,9 * 3,6 *  Sidste aar var ogsaa praeget af en mere konvergerende udvikling paa betalingsbalancerne inden for Faellesskabet . Denne forbedrede konvergens inden for Faellesskabet kan tilskrives inflationsbekaempelsespolitikken og en raekke politiske valg med tilsvarende virkning .  Betalingsbalancernes nuvaerende tilpasningsproces begyndte i 1982 paa et tidspunkt , hvor den anden olieprisstigning praktisk talt var blevet absorberet , og selv foer den massive vaekst i USA's underskud satte ind ( jf . tabel 7 ) . Paa dette tidspunkt havde Italien , Frankrig , Belgien , Graekenland , Danmark og Irland meget store betalingsbalanceunderskud . I de fleste af disse lande blev der grebet ind i form af saavel indkomst - og efterspoergselsdaempende foranstaltninger som moderate valutakurstilpasninger inden for EMS . I begyndelsen af 1984 var alle disse lande paa naer Graekenland naaet frem til i vaesentlig udstraekning at reducere eller helt at eliminere deres betalingsbalanceundskud . Forbedringen af de loebende poster androg i gennemsnit naesten 2 % af bruttonationalproduktet , men for Irlands vedkommende var korrektionen over tre gange saa stor som dette tal .  Samtidig faldt Det forenede Kongeriges betalingsbalanceoverskud med omkring 2 % af BNP . Endelig vedblev det tyske betalingsbalanceoverskud med at stige . I tidsrummet 1982 til 1984 skyldtes dette fortrinsvis den gradvise opbygning af et overskud over for USA ( svarende til 0,65 % af Forbundsrepubliken Tyskland BNP ) , medens den tyske samhandel med resten af Faellesskabet udviklede sig til gunst for de oevrige medlemsstater ( idet delbalancen over for de oevrige EF-lande forringedes med 0,36 % af det tyske BNP ) .  Forbedringen af Faellesskabets samlede betalingsbalance med 13 mia US dollars fra 1982 til 1984 kan sammenlignes med ( jf . tabel 7 ) en forbedring af Japans betalingsbalance paa 27 mia US dollars i samme tidsrum og af de ikke-olieproducerende landes samlede betalingsbalance paa 30 mia US dollars . I modsaetning hertil var USA's betalingsbalance , som forringedes med 83 mia US dollars fra 1982 til 1984 ( 1 ) . Selv om EF-landene via et opsving i deres eksport har nydt godt af udviklingen i USA's oekonomi , har de negative virkninger af den stigende rente i USA og dollarens vekselkurs sat spoergsmaalstegn ved baeredygtigheden af det nuvaerende moenster af betalingsbalanceskaevheder mellem USA , Faellesskabet og Japan . Kapitaleksporten til USA er mindre foruroligende for Japan ( som nar betydelig opsparet kapital til raadighed ) end for Faellesskabet . Disse stroemme udgoer derimod et langt alvorligere problem for de gaeldstyngede udviklingslande . Hvis der er alt for stor asymmetri mellem de vigtigste industrilandegruppers oekonomiske udvikling , opstaar der alvorlig risiko for ustabilitet .  TABEL 7  Betalingsbalances loebende poster , % af BNP   * 1982 * 1984 * AEndring 1982 til 1984 *  Nederlandene * 2,8 * 3,8 * + 1,0 * - 0,8 ( 1 ) *  Det forenede Kongerige * 2,8 * 0,2 * - 2,6 * - 0,8 ( 1 ) *  Tyskland * 0,6 * 0,6 * + 0,0 * - 0,8 ( 1 ) *  Italien * - 1,6 * - 0,4 * + 1,2 * + 1,5 ( 1 ) *  Frankrig * - 3,0 * - 1,2 * + 1,8 * + 1,5 ( 1 ) *  Belgien * - 3,6 * - 0,4 * + 3,2 * + 1,5 ( 1 ) *  Graekenland * - 3,7 * - 4,7 * - 1,0 * + 1,5 ( 1 ) *  Danmark * - 4,1 * - 2,8 * + 1,3 * + 1,5 ( 1 ) *  Irland * - 8,3 * - 4,4 * + 3,9 * + 1,5 ( 1 ) *  EF * - 0,5 * 0,0 * + 0,5 *  USA * - 0,3 * - 2,5 * - 2,2 *  Japan * 0,7 * 3,0 * + 2,3 *  i US-dollars : * * * *  EF * - 14 * - 1 * + 13 *  USA * - 11 * - 94 * - 83 *  Japan * 7 * 34 * + 27 *  OPEC * - 15 * 7 * + 22 *  Oevrige udviklingslande * - 64 * - 34 * + 30 *  ( 1 ) Vejet gennemsnit af aendringerne i den paagaeldende landegruppe .  2.3 . Arbejdsloesheden i Europa vokser stadig , beskaeftigelsen stagnerer  I Faellesskabet som helhed er vaeksten i ledigheden fladet ud i det seneste aar , men den er ikke standset helt . Paa kort sigt ser det ud til , at vaekstraten for BNP skal stige fra lige over 2 % til omkring 2,5 % , hvis arbejdsloesheden blot skal stabilisere sig . Gennem den seneste konjunkturcykel fra toppunktet i 1978 og indtil nu er den samlede arbejdsloeshedsprocent blevet fordoblet fra 5,4 % til 11,1 % . Ifoelge Kommissionens prognoser for 1985 vil der i bedste fald blive tale om stabilisering eller svag nedgang i nogle faa lande ( DK , D , UK ) medens der vil blive tale om yderlidere stigning i andre lande .  TABEL 8  Arbejdsloeshedsprocenter   * Belgien * Danmark * Tyskland * Graekenland * Frankrig * Irland * Italien * Luxembourg * Nederlandene * Det forenede Kongerige * FF ( 10 ) *  i alt , %  1978 * 8,1 * 7,1 * 3,8 * - * 5,2 * 8,4 * 7,1 * 0,7 * 5,4 * 5,3 * 5,5 *  1984 * 14,4 * 10,0 * 8,5 * 8,4 * 10,7 * 16,5 * 12,5 * 1,7 * 14,8 * 11,6 * 11,0 *  1985 * 14,8 * 9,9 * 8,5 * 8,8 * 12,6 * 16,5 * 12,9 * 1,8 * 14,8 * 11,7 * 11,5 *  Unge , %  1979 * 14,0 * 14,7 * 4,5 * - * 17,5 * 18,4 * 26,2 * 6,7 * 11,5 * 10,5 * 13,5 *  1983 * 30,0 * 27,9 * 13,3 * - * 21,7 * - * 35,7 * - * 31,0 * 25,9 * 24,5 *  Langtidsledige ( over 1 aar ) , % af samlede ledighed  1979 * 38,1 * 6,8 ( 1 ) * 22,2 * - * 19,4 * 34,6 ( 1 ) * 35,0 * - * 28,9 * 30,4 * 28,4 *  1983 * 49,9 * 5,6 * 29,9 * - * 24,4 * 40,9 * 40,2 * - * 49,4 * 41,5 * 38,8 *  ( 1 ) 1980 .  Den voksende arbejdsloeshed er i saerlig hoej grad gaaet ud over personer , der soeger at blive optaget i arbejdsstyrken : unge , der afslutter uddannelsen , og kvinder , som soeger at indtraede eller genindtraede i arbejdsstyrken . For unge paa under 25 aar er arbejdsloeshedsprocenterne i de enkelte lande steget til mellem 13 % i Forbundsrepublikken Tyskland og saa meget som 36 % i Italien .  Derudover er langtidsledighedens omfang ( over et aar ) steget kraftigt saavel absolut som i procent af den samlede ledighed . I 1983 havde over en tredjedel af de arbejdsloese vaeret uden arbejde i over et aar .  Udviklingen inden for Faellesskabet er meget forskellig fra udviklingen i USA , hvor arbejdsloesheden i 18-maaneders perioden frem til juli 1984 faldt fra 10 % til 7 % og meget vel i 1985 kan naa ned i naerheden af 1978-niveauet . Dette staar i skarp kontrast til det hidtidige forloeb . Arbejdsloeshedsprocenten i Faellesskabet var i 1981 for foerste gang hoejere end i USA og har i de seneste to aar ligget betydeligt hoejere . Tallene for Japan er ikke sammenlignelige , men de har ligget paa et lavt niveau ( under 3 % ) .  Siden 1973 har beskaeftigelsesudviklingen i USA , Japan og en raekke andre OECD-lande vaeret vaesentlig bedre end i Faellesskabet , hvor den samlede beskaeftigelse har vaeret stort set stagnerende i loebet af de to sidste aartier . Forskelle i vaekstforloebene er ikke i sig selv tilstraekkelige til at forklare de divergerende beskaeftigelsesteudenser . EF og USA har i de sidste to aartier haft omtrent samme langfristede vaekstrate , nemlig 3 % , men helt forskellige beskaeftigelsesforlob . USA og Japan har haft mere ensartede beskaeftigelsesforloeb , men Japans vaekstrate var gennem disse to aartier over dobbelt saa hoej .  TABEL 9  Arbejdsloeshedsprocent   * EF * USA *  1978 * 5,5 * 6,0 *  1979 * 5,5 * 5,8 *  1980 * 6,1 * 7,1 *  1981 * 7,8 * 7,6 *  1982 * 9,4 * 9,7 *  1983 * 10,6 * 9,6 *  1984 * 11,0 * 7,5 *  1985 * 11,5 * 7,1 *  Sammenligninger mellem de samlede antal beskaeftigede boer imidlertid vurderes paa baggrund af andre sammeligninger , som viser aendringer i befolkningen i de arbejdsdygtige aldersgrupper og aendringer i den andel heraf , som oensker at faa beskaeftigelse . Tabel 10 viser , hvorledes befolkningen i de arbejdsdygtige aldersgrupper er vokset hurtigere i USA og Japan end i Faellesskabet . For USA's vedkommende viser tabellen endvidere , at erhvervshyppigheden steg kraftigt .  TABEL 10  Vaekst i beskaeftigelse og arbejdsstyrke   * EF * USA * Japan *   * mio personer *  Beskaeftigelsesfremgang 1960 - 1982 * 3,4 * 33,7 * 12,0 *  Beskaeftigelsesfremgang 1982 - 1984 * - 0,8 * 4,4 * 1,6 *  Befolkning i de arbejdsdygtige aldersklasser aendring 1960 - 1982 * 22,3 * 45,9 * 20,3 *  * % *  Beskaeftigelsesfrekvens 1960 * 65,8 * 60,9 * 74,5 *  Beskaeftigelsesfrekvens 1982 * 59,4 * 64,7 * 70,6 *  Erhvervshyppighed ( 1 ) 1960 * 67,3 * 66,8 * 75,8 *  Erhvervshyppighed ( 1 ) 1982 * 65,1 * 72,7 * 72,3 *  ( 1 ) Arbejdsstyrken i procent af befolkningen i de arbejdsdygtige aldersklasser .  At doemme efter Kommissionens skoen og prognoser for tidsrummet 1983 til 1985 vil de fleste lande under det nuvaerende konjunkturopsving opleve en yderligere beskaeftigelsesnedgang . Der forventes kun stigende beskaeftigelse i Italien ( 0,3 % om aaret ) , Det forenede Kongerige ( 0,6 % ) og Danmark ( 1,0 % ) .  TABEL 11  Beskaeftigelsesstigning paa kort og lang sigt , procentvis aendring , paa aarsbasis   * Belgien * Danmark * Tyskland * Graekenland * Frankrig * Irland * Italien * Luxembourg * Nederlandene * Det forenede Kongerige * EF ( 10 ) *  1960 - 1982 * 0,2 * 0,7 * - 0,1 * - 0,1 * 0,4 * 0,4 * 0,0 * 0,8 * 0,4 * - 0,1 * 0,1 *  1982 - 1985 * - 0,5 * 1,0 * - 0,7 * - 0,3 * - 1,2 *  - 0,5 * 0,3 * - 0,5 * - 0,8 * 0,6 * - 0,3 *  Den kraftige vaekst i befolkningen i de arbejdsdygtige aldersklasser , som hidtil har praeget 1980'erne , vil begynde at flade ud i 1985 . Siden 1980 har der aarligt vaeret en gennemsnitlig tilvaekst i befolkningen i aldersklassen 15 til 64 aar paa 1 % om aaret . Fra 1986 vil denne tendens blive afloest af en lav eller negativ stigningstakt . Imidlertid vil et aftagende pres paa arbejdsmarkedet muligvis blive delvis opvejet af en fornyet stigning i erhvervshyppigheden , som er faldet i de senere aar - utvivlsomt fordi arbejdstagerne har opgivet haabet om at finde beskaeftigelse .  TABEL 12  Demografisk betinget vaekst i befolkningen i de arbejdsdygtige aldersklasser ( 15 til 64 ) , ( EF 10 ) , %  1980 * 1981 * 1982 * 1983 * 1984 * 1985 * 1986 * 1987 * 1988 * 1989 * 1990 *  0,8 * 1,1 * 0,8 * 0,9 * 0,9 * 0,5 * 0,2 * 0,2 * 0,2 * 0,1 * 0,0 *  Kilde : Kommissionen og medlemsstaterne .  Hvad angaar beskaeftigelsens branchesammensaetning , er moenstret det samme i de * este EF-lande . Der er fortsat tale om faldende beskaeftigelse i landbruget , om end faldet er knap saa kraftigt som tidligere . Industrien har i de seneste fire aar , for hvilke der foreligger data , haft en beskaeftigelsesnedgang paa 1,3 mio . Derimod har servicesektoren i samme tidsrum haft en beskaeftigelsesfremgang paa 3,3 mio . Inden for industriens enkeltbrancher har kun energi - samt bygge - og anlaegssektoren kunnet holde et konstant beskaeftigelsesniveau . Der har vaeret faldende beskaeftigelse i forarbejdningssektoren . Inden for servicesektoren har der vaeret kraftigt stigende beskaeftigelse i den offentlige sektor . Denne udvikling kan ikke fortsaette som foelge af de nuvaerende budgetmaessige begraensninger .  TABEL 13  Beskaeftigelse efter oekonomisk aktivitet , EF ( 9 ) , mio personer   * 1977 * AEndring ( 1 ) * 1981 *  Landbrug , fiskeri * 7,3 * - 0,9 * 6,4 *  Industri * 40,2 * - 1,3 * 38,9 *   - energi , vand  2,0 * - * 2,0 *   - raastofudvinding , kemisk industri * 4,9 * - 0,3 * 4,6 *   - metal - og maskinindustri * 12,4 * - 0,4 * 12,0 *   - anden fremstillingsvirksomhed * 12,6 * - 0,8 * 11,8 *   - bygge - og anlaegsvirksomhed * 8,3 * + 0,1 * 8,4 *  Servicefag * 51,7 * + 3,3 * 55,0 *   - distribution * 17,1 * + 0,4 * 17,5 *   - transport , kommunikation * 6,1 * - * 6,1 *   - bank - og forsikringsvaesen * 5,4 * + 0,8 * 6,2 *   - offentlig administration * 7,0 * + 1,2 * 8,2 *   - andre servicefag * 16,0 * + 0,9 * 16,9 *  Samlet beskaeftigelse * 99,7 * + 1,3 * 101,0 *  ( 1 ) Fra 1977 til 1981 .  Kilde : Eurostat , stikproeveundersoegelser af arbejdsstyrken .  Noter :  Angivelsen af samlet beskaeftigelse indeholder en ikke-specificeret del .  Samlet beskaeftigelse omfatter en ikke fordelt beskaeftigelseskategori .  Den langsigtede og konjunkturmaessige sammenhaeng mellem produktion og beskaeftigelse er ikke helt den samme for de forskellige oekonomier : Japan har den laveste beskaeftigelsesvaekst pr . enhed produktionsvaekst  ( dvs . den kraftigste stigning i arbejdsproduktiviteten ) , USA har den hoejeste og Faellesskabet ligger midt imellem . Sammenligninger mellem tal for beskaeftigelsesvaeksten skal tages med et gran salt og boer tage hensyn til saavel beskaeftigelsesomfanget ( antal beskaeftigede ganget med det gennemsnitlige antal arbejdstimer ) som arbejdskraftens kvalitet . Den langsigtede beskaeftigelsesudvikling inden for en oekonomi paavirkes naturligvis af vaeksten i produktionen og ogsaa i vid udstraekning af valget af teknologi , sammensaetningen af kapital og arbejdskraft  ( betinget af de relative kapital - og loenomkostninger ) samt antallet af arbejdstimer . Den oekonomiske politik har ogsaa betydning , hvilket fremgaar af skatternes og subsidiernes indvirkning paa faktoromkostningerne .  Paa kort sigt synes arbejdsgiverne i Faellesskabet at vaere langsommere til at tilbyde varig beskaeftigelse , naar efterspoergslen er stigende , isaer i perioder med lav rentabilitet . Paa tilsvarende maade er arbejdsgiverne generelt tilbageholdende med at afskedige , naar de kun forventer midlertidige fald i efterspoergslen . Dette staar i skarp kontrast til saavel praksis i USA , hvor arbejdsgiverne paa kort sigt er meget mere tilboejelige til at ansaette og afskedige , som det japanske system , hvor beskaeftigelse i mange virksomheder betragtes som en langsigtet forpligtelse mellem arbejdsgivere og arbejdstagere , og hvor udsving i efterspoergslen efter arbejdskraft reguleres via det sekundaere og frie arbejdsmarked . I det sidste aarti har USA's kortfristede beskaeftigelseselasticitet over for BNP-vaeksten ligget paa ca . 0,75 , medens det tilsvarende tal for EF kun er 0,4 .  2.4 . Kapacitetsudnyttelse , kapital-arbejdskraftkombination og relative faktorpriser  De seneste investeringstendenser i Det europaeiske Faellesskab indeholder opmuntrende traek , men rejser ogsaa problemer .  Det er et opmuntrende traek , at virksomhedslederne i EF i vid udstraekning tilkendegiver , at de vil oege investeringerne betydeligt i 1984 i forhold til 1983 . Tallene i tabel 14 , der er hentet fra Faellesskabets konjunkturbarometerundsoegelse , er baseret paa oplysninger i national valuta i nominelle termer . Udtrykt i reale termer skoennes det samlede tal for EF at vokse fra - 2 % i 1983 - altsaa fra et lavt niveau - til + 7 % i 1984 . Denne stigning er den kraftigste i mange aar og er navnlig staerkere end det moderate investeringsopsving , som registreredes i det sidste konjunkturopsving i 1978/1979 . De samlede investeringer forventes at stige med omkring 4 % i 1984  - ligesom i opsvinget i 1979 - men de private erhvervsinvesteringer er staerkere nu , medens de offentlige investeringer og boliginvesteringerne er svagere .  TABEL 14  Virksomhedsledernes investeringsplaner , procentvis aendring i vaerdi i forhold til foregaaende aar   * Belgien * Danmark * Tyskland * Graekenland * Frankrig * Irland * Italien * Luxembourg * Nederlandene * Det forenede Kongerige * EF *  1983 * - 2 * 19 * 1 * - 36 * 5 * - 1 * 3 * 20 * 5 * 3 * 3 *  1984 * 15 * 60 * 5 * 23 * 20 * 13 * 11 * - 20 * 29 * 16 * 13 *  Kilde : EF's investeringsundersoegelser .  Forklaringen paa denne opgang i erhvervsinvesteringerne ser ud til at ligge i en kombination af foelgende hovedfaktorer : foraeldelsen af kapitalapparatet i Faellesskabet i de seneste aar har skabt et teknologisk behov for erstatningsinvesteringer , forbedrede profitforventninger , lempelse af likviditetsbegraensningerne for virksomhederne og stigning i kapacitetsudnyttelsen i mange industrigrene . Bruttooverskuddene i virksomhederne i de fire stoerste EF-oekonomier forventes at udvise stigninger paa mellem 10 og 14 % i nominelle termer i 1984 , hvilket er en beskeden forbedring i forhold til et lavt udgangspunkt . Kapacitetsudnyttelsen i industrien voksede ifoelge konjunkturbarometertilkendegivelserne fra 76,5 % i andet kvartal 1973 til 81 % i tredje kvartal 1984 ( 2 ) . Dette skal sammelignes med tallene for de seneste konjunkturtoppunkter paa 84 % i 1979 og 86,5 % i 1973 . Tallet for 1973 afspejlede en situation , der i saerlig grad kendetegnedes ved oekonomisk overophedning .  Det foruroligende ved disse tendenser ligger i den kendsgerning , at medens opsvinget fortsat kun er beskedent ,er kapacitetsudnyttelsesgraden i industrien foroeget vaesentligt , og man er derved kommet naermere til det nuvaerende potentielle produktionsniveau , uden at der er sket en nedgang i arbejdsloesheden ( jf . diagram 10 ) . De private investeringer har reageret hurtigere paa aendrede efterspoergsels - og profitvilkaar end antaget af nogle analytikere , og dette skal ses i sammenhaeng med , at foroegelsen af produktionspotentiellet har vaeret meget beskeden i de seneste aar . Omfanget af ledig kapacitet , som paa et givet tidspunkt kan inddrages i rentabel produktion , afhaenger af faktorpriserne og den maade , hvorpaa arbejdet organiseres . For oejeblikket synes mulighederne dog at vaere ret smaa . ( Dette spoergsmaal diskuteres i afsnit 3.1.1 nedenfor )  DIAGRAM 10 : JFR . EFT  Med hensyn til andre investeringstyper er boliginvesteringerne fortsat afdaempede og forventes at vokse med 2 % i 1984 og 1985 efter et fald i 1983 . Hoeje realrentesatser rammer boligbyggeriet saerlig kraftigt , navnlig naar de kombineres med markedsstivheder saasom huslejekontrol . Undersoegelserne af ordreboegerne og beskaeftigelsesudsigterne inden for byggesektoren viser , at aktiviteren i denne sektor fortsat vil vaere lav .  Bruttoinvesteringerne i den offentlige sektor har ogsaa vaeret svage . Den maengdemaessige vaekst for EF som helhed anslaas at blive foelgende : 1983 + 0,3 % , 1984 + 1,1 % , 1985 + 1,1 % .  Sideloebende med stagnation i beskaeftigelsen har der vaeret en betydelig stigning i kapitalapparatet pr . ansat i Faellesskabet ; dette staar i modsaetning til USA , hvor stigningerne i investeringerne og i beskaeftigelsen har vaeret parallelle . For Japan har stigningen i kapitalapparatet pr . ansat imidlertid ligget taettere paa stigningen i Faellesskabet end i USA . Kontrasten mellem udviklingen i Faellesskabet og i USA har vaeret tydelig i over to aartier . I perioden 1973 til 1983 voksede kapitalapparatet pr . ansat med 3 % om aaret i EF , mens de tilsvarende tal for USA ifoelge nogle skoen laa taet paa nul .  Undersoegelser af de mulige aarsager hertil viser , at der ifoelge nogle kilder var en markant forskel mellem udviklingen i de reale loenomkostninger og udviklingen i kapitalafkastet - der var tale om en forskydning paa 4 % i Faellesskabet og naesten ingen aendring i USA . Japan oplevede ligesom Faellesskabet en ugunstig udvikling i forholdet mellem de reale loenomkostninger og kapitalafkastet . Det er meget vanskeligt at afgoere , om det er afkastet af et eksisterende eller nyt kapitalapparat , eller om det er omkostningerne ved at rejse ny kapital , der har stoerst indflydelse paa investeringsbeslutningerne . Endvidere er der en betydelig statistisk fejlmargen omkring tallene for kapitalapaaratet . Det er imidlertid en kendsgerning , at kapitalintensiteten er oeget betydeligt i Europa ( ud over resultaterne af konjunkturundersoegelserne foreligger der data for fremstillingsvirksomhed og for den samlede oekonomi ( 3 ) .  Indtil 1981 var produktionsvaeksten pr . ansat i Faellesskabet stoerre end i USA , og en betydelig del heraf skyldtes en stigning i kapitalapparatet pr . ansat . Sammenhaengen mellem opsvinget i produktion af beskaeftigelse har saaledes ikke vaeret naer saa stor i Faellesskabet som i USA . Tendensen til oeget kapitalintensitet inden for EF har vaeret uaendret under det oekonomiske tilbageslag i 1981/1982 . Som vist nedenfor har forholdet mellem vaeksten i investeringerne og vaeksten i BNP i Faellesskabet i det sidste aarti kun vaeret lidt over halvt saa stort som i USA ; kontrasterne er dog i nogen grad overdrevne som foelge af den seneste tids forskellige konjunkturforloeb i EF og i USA . Endvidere boer der tages hoejde for gennemfoerte investeringer , som ikke har kunnet udnyttes i forventet omfang . En forbedring af investeringernes evne til at oege produktion og beskaeftigelse maa vaere en afgoerende maalsaetning for en politik , som udformes med henblik paa at skabe en tilstraekkelig vaekst i produktionen til , at arbejdeloeshedsproblemet i Faellesskabet kan loeses .  TABEL 15  Vaekst i produktionen i forhold til investeringsandelen i BNP , EF og USA   * 1960 - 1973 * 1974 - 1984 *  EF 10 * * *  Faste bruttoinvesteringer i % af BNP * 22,8 * 20,2 *  Vaekstrate i BNP * 4,8 * 1,7 *  Investeringseffektivitet ( 1 ) * 0,21 * 0,08 *  USA * * *  Faste bruttoinvesteringer i % af BNP * 19,4 * 16,4 *  Vaekstrate i BNP * 4,0 * 2,3 *  Investeringseffektivitet ( 1 ) * 0,21 * 0,14 *  ( 1 ) Vaekstrate i det reale BNP divideret med faste bruttoinvesteringer som procent af BNP .  3 . Mod mere vaekst og beskaeftigelse i den europaeiske oekonomi  3.1 . Maal og principper for en kollektiv aktion  3.1.1 . Vaekst og inflation  Faellesskabet sigter paa at opnaa bedre oekonomiske resultater , og der er enighed om , at man maa soege at tilvejebringe en hoejere vaekst og beskaeftigelse og en lav inflation , samtidig med at man laegger saerlig vaegt paa oprettelse af nye arbejdspladser .  Betragtes de sidste to aartier , var forholdet mellem BNP-vaekstraten og inflationsraten 4,5 : 4,5 i 1960'erne og 2 : 11 i tiaarsperioden 1973 til 1982 , og forholdet er i dag 2 : 5 . Der er saaledes gjort en begyndelse i de langsigtede bestraebelser paa igen at forbedre det fundamentale forhold mellem vaekst og inflation .  Hvor meget boer Faellesskabet satse paa at opnaa en forbedring af de oekonomiske praestationer ? Den foreliggende viden om de noejagtige oekonomisk-politiske parametre er for usikker til , at der kan opstilles formelle pris - og outputmaal . Men man boer diskutere maalenes stoerrelsesorden .  Det kan vaere hensigtsmaessigt at angribe problemet under foelgende synsvinkler :   - hvor stor er den nuvaerende ledige kapacitet og vaekstraten i produktionspotentiellet ? ( 4 )   - hvordan kunne vaeksten i produktionspotentiellet haeves , og ville stigningen i efterspoergslen i denne situation svare til de oegede udbudsmuligheder ?  Med hensyn til den nuvaerende ledige kapacitet foreligger der udelukkende direkte oplysninger om industrien , som kun tegner sig for en tredjedel af den samlede produktion . I denne sektor rapporteredes kapacitetsudnyttelsen i tredje kvartal 1984 at vaere 81 % sammenlignet med 84 til 86 % for de seneste konjunkturtoppunkter . Den hastighed , hvormed den * edige kapacitet er gaaet ind i produktionen i det sidste aar , tyder paa , at man snart vil naa op paa et hoejt kapacitetsudnyttelsesniveau i visse sektorer , medmindre der meget hurtigt saettes yderligere skub i ekspansionsprocessen for den potentielle produktion i form af investering i nyt kapitalapparat eller produktiv anvendelse af det eksisterende kapitalapparat . De seneste konjunkturundersoegelser viser en hurtig nedgang i nettotallet for virksomhedsledere , der forventer , at kapaciteten vil vaere mere end tilstraekkelig i de kommende maaneder .  For saa vidt angaar vaeksten i den potentielle produktion paa aarsbasis , tyder flere indikatorer paa , at den er faldet til et lavt niveau paa ca . 1 til 1,5 % i Faellesskabet i loebet af det sidste aarti ( 5 ) .  Tilsammen implicerer disse forhold , at vaekstraten for den potentielle produktion snart maa oeges , hvis man skal paaregne hoejere faktiske vaekstrater . En tilstraekkelig forbedret rentabilitet og isaer udsigten hertil vil vaere en vigtig faktor , som kan fremme investeringerne , og tilvejebringelsen af en saadan forbedring er derfor ét af de hovedpunkter , der behandles i det foelgende i den mere detaljerede diskussion af de oekonomisk-politiske muligheder .  Faktiske eller forventede efterspoergselsstigninger har ogsaa i hoej grad vaeret med til at saette gang i investeringerne , og efterspoergslen maa derfor oeges , hvis det skal lykkes at sikre en effektiv udvidelse af produktionspotentiellet . Hvis en saadan strategi skal lykkes , maa den baseres paa en kombination af vaekstkraefter , der primaert udgaar fra den private sektor som foelge af forbedrede betingelser , isaer paa udbudssiden , men ogsaa som foelge af forbedrede forventninger , og en sammenhaengende makrooekonomisk politik . En generelt utilstraekkelig eftersporgsel kan blive en trussel mod det eksisterende opsvings baeredygtighed . Penge - og finanspolitikken boer derfor tilrettelaegges i overensstemmelse hermed , saa opsving-processen ikke bremses som foelge af en generel utilstraekkelig efterspoergsel .  Med hensyn til inflationsrisiciene i forbindelse med hoejere vaekstmaal er der ikke tale om noge * ast lovmaessig relation mellem stabilitet og vaekst . Denne relation er i de senere aar blevet svaekket i Europa . Diagram 11 viser udviklingen mellem forbrugerprisinflationen og kapacitetsudnyttelsen i aarene efter 1970 . De successive toppunkter i kapacitetsudnyttelsen - i 1970 , 1973 og 1979 - kendetegnedes af stigende inflationsrater - henholdsvis 4 % , 8 % og 10 % . Forholdet mellem kapacitetsudnyttelsen og inflationen blev saaledes tydeligt forvaerret . Efter hvert af disse toppunkter i kapacitetsudnyttelsen accelererede inflationsraten yderligere og naaede helt op paa over 14 % , navnlig i koelvandet paa de to olieprischok . Foerst efter kraftige konjunkturtilbageslag blev den gennemsnitlige forbrugerprisinflation bragt ned paa omkring de 7 % , der registreres i 1978 og igen 1984 .  DIAGRAM 11 : JFR . EFT  Det er vaerd at bemaerke , at udgangspunktet med hensyn til kapacitetsudnyttelse og inflation nu er noejagtig den samme som den , der gjaldt i midten af 1978 . En forudgaaende periode med et langsomt oekonomisk opsving betoed dengang , som nu , en stigning i kapacitetsudnyttelsen i industrien til omkring 80 % . Fra midten af 1978 ledsagedes den stigende kapacitetsudnyttelse af en accelererende inflation . De vigtigste spoergsmaal i den nuvaerende situation er   ( i ) om der kan opnaas en yderligere stigning i kapacitetsudnyttelsen , uden at der indtraeder en vending i den faldende inflationstendens , og   ( ii ) om der kan ske en stigning i den potentielle produktion , der er tilstraekkelig hurtig , at kapacitetsudnyttelsen kan holdes konstant paa f.eks . omkring 83 til 84 % i en situation med en passende vaeksttendens og med en mindre eller slet ingen forringelse af prisstabiliteten .  De eksterne faktorer er i hoej grad gunstige for at opnaa gode resultater paa prisfronten i det kommende aar eller de naeste to aar . Oliemarkedet vil sandsynligvis vaere presset for nogen tid , og energipriserne ser ikke ud til at frembyde inflationsrisici i den naermeste fremtid . Dollaren , der har vaeret staerk i en laengere periode end forventet af mange oekonomer , vil sandsynligvis naeppe stige igen i forhold til ECU , saaledes som det er sket i de sidste tre aar , men vil langt mere sandsynligt falde i vaerdi paa lidt laengere sigt . I denne situation vil udviklingsmulighederne sandsynligvis blive mere gunstige end de var i 1979 og 1980 .  Hvis de interne faktorer ogsaa skal vaere gunstige , vil det som allerede naevnt vaere noedvendigt at oege kapaciteten . Loentilbageholdenhed og andre mikrooekonomiske foranstaltninger paa udbudssiden vil vaere vigtige med henblik paa at oege den rentable kapacitet og holde presset paa priserne nede . For at undgaa en gentagelse af situationen i 1978 , da pengeforsyningen fik lov at vokse alt for hurtigt ( 14 % for EF som helhed og 11 % i Tyskland ) , boer pengepolitikken tilrettelaegges efter mellemfristede stabilitets - og vaekstmaal .  Endelig vil en vaekstrate , der er hoejere end den nuvaerende tendens paa kort sigt paa 2 til 2,5 % , vaere en forudsaetning for vaesentligt at forbedre beskaeftigelsen i en situation med fortsatte tekniske fremskridt . Nogle medlemsstater , f.eks . Tyskland , anser allerede 2,5 % for at vaere en gennemfoerlig vaekstrate for den potentielle produktion paa mellemlang sigt . En intensiveret forbedring af oekonomiens udbudsside i alle medlemsstater kombineret med jaevnt forbedrede efterspoergselsforventninger kunne meget vel give mulighed for en lidt hoejere potentiel vaekstrate paa 3 % for Faellesskabet som helhed , selv om dette ville betyde den slaaende , men ikke uopnaaelig forbedring i forhold til den nuvaerende tendens . Desuden er der et vist spillerum for at opnaa en vaekst , der er hoejere end tendensen , ved at anvende en del at den nuvaerende ledige eller daarligt udnyttede kapacitet . Kombineret med foranstaltninger , der tager sigte paa at oege vaksten i den potentielle produktion , ville det antagelig vaere muligt at opnaa en vaekstrate paa 3,5 til 4 % for en periode . Mulighederne for en rent cyklisk afmatning ser ud til at vaere ganske smaa i Faellesskabets oekonomi , og det ville derfor vaere uforsigtigt at antage , at et cyklisk opsving vil kunne bidrage med mere end omkring * % om aaret i * aar . Stoerre bestraebelser paa at oege det eksisterende kapitalapparats kapacitet , f.eks . gennem en omlaegning af produktion og arbejdstid , vil kunne oege virkningen af et cyklisk opsving og skabe grundlag for et endnu mere ambitioest maal paa kort sigt .  At opnaa en vaesentlig forbedring af de nuvaerende oekonomiske praestationer er uden tvivl et faelles maal - omend kun kvalitativt - for alle medlemsstater . En forbedring af de oekonomiske praestationer i det anfoerte omfang ville imidlertid betyde en meget kraftig og hurtig accentuering af de bedste traek i den seneste oekonomisk-politiske kurs i Faellesskabet . Resten af denne beretning indeholder en mere praecis beskrivelse af denne kurs , som er opsummeret i 16 punkter .  TABEL 16  Vaekst og inflation   * Aarlig gennemsnitlig procentvis stigning *   * 1961 - 1970 * 1971 - 1980 * 1981 - 1983 * 1984 - 1985 ( 1 ) *  BNP * * * * *  Maengde * 4,3 * 2,9 * 0,4 * 2,2 *  Prisdeflator * 4,7 * 9,8 * 8,0 * 4,4 *  Nominelt * 9,1 * 13,0 * 8,4 * 6,7 *  ( 1 ) Prognoser paa basis af den nuvaerende oekonomiske politik .  Punkt 1 : Faellesskabet boer kollektivt sigte paa at skabe betingelserne for , at det kan opnaas betydeligt hoejere faktiske og potentielle vaekstrater og lave eller lavere inflationsrater . Der boer sigtes mod en potentiel vaekstrate paa 2,5 til 3 % , og , med hensyn til en midlertidig periode i en cyklisk opsvingsfase , en noget hoejere faktisk vaekstrate paa 3,5 til 4 % , men kun paa betingelse af , at den potentielle produktion samtidig forbedres . En realisering af denne strategi forudsaetter noedvendigvis et virkningsfuldt saet af foranstaltninger med henblik paa at forbedre udbudsbetingelserne paa alle markeder - varer , tjenester , arbejdskraft og kapital - ellers vil den hurtigere vaekst i efterspoergsel og produktion snart blive underkastet kapacitets - og inflationsbindinger .  3.1.2 . Beskaeftigelse og investering  I betragtning af arbejdsloeshedens nuvaerende omfang er det ikke blot noedvendigt at soege at skabe en hoejere oekonomisk vaekst , men hvert enkelt vaekstpoint maa ogsaa udnyttes bedre til at skabe oeget beskaeftigelse . Som fremhaevet ovenfor ( i afsnit 2.4 . ) , er der ikke nogen simpel eller fast relation mellem vaeksten i produktionen og vaeksten i beskaeftigelsen , men der er heller ingen grund til at tro , at der ikke kan ske forbedring af de seneste aars traege udvikling , hvad angaar oprettelse af nye arbejdspladser .  Beskaeftigelsen voksede naesten ikke under den hurtige vaekst i 1960'erne og er i det sidste tiaar faldet ganske lidt . Kapitalapparatet pr . beskaeftiget voksede i denne sidste periode jaevnt med gennemsnitlig 2,5 % pr . aar . En vaesentlig aarsag til denne foroegelse af kapitalintensiteten har utvivlsomt vaeret , at de reale loenomkostninger hele tiden er steget i forhold til kapitalafkastet . Dette skyldes i vid udstraekning , at arbejdsgiverbidrag og andre indirekte loenomkostninger er vokset , medens kapitalomkostningerne undertiden er blevet holdt nede af en lav realrente og uhensigtsmaessige skatteregler . Denne udvikling har formentlig vaere med til at traekke EF-landene over i produktionsaktiviteter , der er alt for arbejdskraftbesparende , og det maa nu aendres .  Bestraebelser paa at undgaa oeget kapitalintensitet og arbejdsbesparende investeringer i den strukturelle udvikling af oekonomien indebaerer ikke , saaledes som det undertiden fejlagtigt antages , at investeringerne skal reduceres , eller at de tekniske fremskridt forsinkes . Investeringerne og de teknologiske praestationer i USA og Japan , som ikke ser ud til at fremvise arbejdsbesparende tendenser , illustrerer i hoej grad dette vigtige forhold .  Efter alt at doemme blev den betydelige forbedring af arbejdskraftens produktivitet ( 2 % om aaret i det sidste aarti ) i EF ledsaget af en faldende tendens i kapitalens produktivitet . Vaeksten i den samlede faktorproduktivitet ser derfor ud til kun at have ligget paa 1,5 % om aaret . Loenomkostningerne steg kraftigt ( 2 % om aaret ) , medens kapitalafkastet faldt nogenlunde lige saa hurtigt ( - 2 % om aaret ) . I denne tiaarsperiode voksede loenomkostningerne saaledes sammenlagt 4 % om aaret i forhold til kapitalafkastet .  Det er som bekendt altid vanskeligt at vurdere substitutionselasticiteten mellem de forskellige faktorer , og beregninger af den langsigtede elasticitet har da ogsaa foert til ret forskellige resultater . Det er derfor vanskeligt at sige noget noejagtigt om , hvor meget aendringer i forholdet mellem loen - og kapitalomkostninger vil paavirke beskaeftigelsen . Det er imidlertid klart , at den nuvaerende tendens i faktorsammensaetningen maa aendres , hvis det skal lykkes at naa frem til en maerkbar bedring af beskaeftigelsen uden en helt urealistisk hoej oekonomisk vaekst , og det skulle ogsaa vaere muligt i det mindste at holde de reale loenomkostninger paa et stabilt niveau og samtidig oege kapitalafkastet betragteligt . Med henblik herpaa vil det desuden vaere oenskeligt at foretage en tilpasning af skatte - og subsidiestrukturen for at fremme en mere rationel ressourceallokering . Om dette vil faa de oenskede virkninger for beskaeftigelsen , afhaenger imidlertid af , om de henstillinger vedroerende udbuds - og efterspoergselspolitikken , der gives i denne beretning , bliver efterlevet .  Punkt 2 : Faellesskabet maa bestraebe sig paa at aendre sammensaetningen af den oekonomiske vaekst , saa beskaeftigelsen i hoejere grad fremmes og den hidtidige prioritering af kapitalapparatet korrigeres . Med en passende udvikling i de relative faktoromkostninger og med et bedre oekonomisk vaekstmoenster skulle det vaere muligt at opnaa en vaesentlig aarlig foroegelse af beskaeftigelsen . At rette op paa det hidtidige skaeve forhold mellem kapital og arbejdskraft er imidlertid ikke ensbetydende med at negligere de tekniske fremskridt eller at reducere de samlede investeringer . Det implicerer derimod , at kapitalapparatet anvendes mere produktivt .  De foelgende afsnit beskriver kort en raekke makro - og mikrooekonomiske tiltag , som skulle vaere tilstraekkelige til at sikre en gunstig udvikling i Faellesskabets oekonomi . De fleste politikker er i det vaesentlige af mellemfristet karakter , men hvor konjunkturbestemte foranstaltninger er relevante , er dette anfoert .  3.2 . Den finansielle politik  3.2.1 . Fastfrysning af vaeksten i de offentlige udgifter  Indtil for ganske nylig havde de offentlige udgifters andel af BNP vaeret uafbrudt stigende siden begyndelsen af efterkrigsperioden . I 1958 , hvor EF blev grundlagt , udgjorde de offentlige udgifter 32,5 % af BNP for EF under ét . I 1983 naaede de op paa det hoejeste nogensinde , nemlig 47,8 % , men for 1984 forventes der et fald til omkring 47,3 % af BNP . Foreloebige tal tyder paa , at dette fald vil fortsaette i noget hurtigere tempo i 1985 til 46,4 % af BNP . Selv om de offentlige udgifter vil oeges noget begge aar , kan nedgangen set i forhold til BNP blive begyndelsen til en vigtig omlaegning af strukturen i den europaeiske oekonomi . Adskillige lande  ( Forbundsrepublikken Tyskland , Det forenede Kongerige , Danmark , Nederlandene ) har indfoert fleraarige spareprogrammer for at konsolidere denne udvikling , og andre medlemsstater boer foelge samme kurs .  Der findes sikkert et stort og velbegrundet behov for bedre sociale ydelser , f.eks . paa sundhedsomraadet . Alligevel synes der i dag at vaere bred enighed om , at skatter , sociale sikringsbidrag og sociale overfoersler tilsammen er steget hurtigere end EF's oekonomi giver grundlag for , hvorved de oekonomiske vaekstmuligheder i sig selv er blevet svaekket . Derfor boer en nedbringelse af den hidtidige vaekst i de offentlige udgifter nu indgaa som et vigtigt element i styrkelsen af opsvinget i den europaeiske oekonomi paa mellemlang sigt . Denne nye udvikling skulle kunne reducere skattebyrden , bidrage til at genskabe lysten til at arbejde og mindske inflationspresset ( sidstnaevnte kan oeges af skatteinduceret loeninflation eller af budgetunderskuddenes likviditetsvirkninger ) .  Elimineringen eller nedbringelsen af driftssubsidier til urentable virksomheder forloeber i et ujaevnt tempo og med forskellig styrke i de forskellige sektorer og lande . I nogle lande kan der fortsat goeres meget for at oege effektiviteten om omkostningsbevidstheden i forvaltningen af sociale programmer .  De fleraarige offentlige udgiftsprogrammer i Forbundsrepublikken Tyskland og Det forenede Kongerige indeholder meget ens maalsaetninger for perioden 1984 til 1988 . I Forbundsrepublikken Tyskland skal de offentlige udgifters andel af BNP nedsaettes fra 47 % til 43 % og i Det forenede Kongerige fra 44,5 % til 40,5 % . I de fleste andre EF-lande ligger de offentlige udgifters andel i oejeblikket vaesentligt hoejere end i de to naevnte lande  ( 57 % i Italien og knap 60 % eller mere i Benelux-landene , Danmark og Irland ) . I disse lande er der trods den seneste tids sparebestraebelser stadig muligheder for at goere forvaltningen af de offentlige udgiftsprogrammer mere effektiv . For EF som helhed skulle der saaledes vaere mindst lige saa store muligheder for at omlaegge strukturen i de offentlige udgifters ressourcebeslaglaeggelse ( i det mindste hvad angaar nedskaeringstakten for deres BNP-andel ) som i de lande , der allerede har fastlagt strategier paa mellemlang sigt .  Disse overordnede maalsaetninger for de offentlige udgifter indebaerer endnu stoerre tilbageholdendhed med mange driftsudgiftskategorier , idet der primaert boer satses paa at udbygge udgiftsprogrammer , som effektivt kan bidrage til at genoprette oekonomiens produktionspotentiel . Dette sidste indebaerer investeringer i menneskelig og fysisk kapital : i omskolingsprogrammer og oplaering i faerdigheder , som der er stigende behov for , samt i oekonomiske infrastrukturer , der er af afgoerende betydning for den oekonomiske udvikling . Bestraebelserne paa at gennemfoere besparelser paa budgetterne har foert til nedskaeringer af de offentlige investeringer i mange lande . Som foelge heraf er aktivitetsniveauet i bygge - og anlaegsindustrien i oejeblikket lav i de fleste lande , isaer i Forbundsrepublikken Tyskland . Offentlige investeringsplaner skal vurderes ud fra deres rentabilitet . Projekter , som giver et hoejt og relativt sikkert afkast , boer gennemfoeres i det nuvaerende ugunstige oekonomiske klima , medmindre det er absolut noedvendigt at nedbringe budgetunderskuddene . Da det tager lang tid at gennemfoere offentlige investeringsprogrammer , boer man allerede nu gaa i gang med at forberede gennemtaenkte programmer for en udbygning af offentlige bygge - og anlaegsarbejder .  TABEL 17  De offentlige udgifters andel af BNP , hidtidig udvikling og en mulig maalsaetning for 1987   * 1970 * 1984 * 1987 *  Offentlige dirftsudgifter * 32,6 * 47,3 * 43,3 *  Anlaegs - og kapitaludgifter * 5,1 * 4,0 * 5,0 *  Offentlige udgifter i alt * 37,7 * 51,3 * 48,3 *  Tabel 17 indeholder en raekke hovedtal til illustrering af udviklingen i de offentlige udgifter . Der er dog to forhold , som skal tages i betragtning . For det foerste boer alle medlemsstater tilstraebe en nedsaettelse af de offentlige udgifters andel af BNP , men nogle lande , som er naaet langt med stabiliseringen af budgetsituationen , vil muligvis kunne tillade en beskeden stigning i de offentlige udgifter maalt i faste priser . For det andet skal sond * ngen mellem drifts - og kapitaludgifter kun tages som et meget simpelt kriterium for prioriteringen , idet det gaelder om at fremme offentlige udgifter , som oeger oekonomiens produktionspotentiel . Disse offentlige udgifter omfatter flere typer driftsudgifter , ligesom man boer undgaa offentlige investeringer , som giver et ringe oekonomisk og samfundsmaessigt afkast .  Punkt 3 : Den seneste tids afdaempning af stigningen i de offentlige udgifter boer fastholdes paa mellemlang sigt i Faellesskabet som helhed . En mulig maalsaetning kunne vaere at nedbringe udgifternes andel af BNP med 1 procentpoint om aaret . Dog boer man udnytte mulighederne for at gennemfoere offentlige investeringer ( og mere generelt afholde udgifter , de fremmer den oekonomiske udvikling ) , saafremt man kan opnaa et hoejt afkast i forhold til kapitalomkostningen . Man boer isaer udbygge offentlige investeringsprogrammer i de lande , hvis offentlige finanser er blevet tilstraekkeligt konsolideret , og hvor der er ledig kapacitet i bygge - og anlaegssektoren .  3.2.2 . Skattelettelser for at fremme oprettelsen af nye virksomheder og beskaeftigelse  Der er inden for Faellesskabet ved at etablere sig en ny og vigtig tendens i retning af at mindske beskatningen , foroege incitamenterne til at udvide produktionen og tilskynde til oprettelse af nye virksomheder og arbejdspladser . Det er af overordentlig stor betydning af fastholde og forstaerke denne tendens som led i en strategi , hvis maalsaetning er at goere oekonomien mere dynamisk .  Den oegede skattebyrde inden for Faellesskabet har i stigende grad accentueret forskellene mellem arbejdsgivernes loenomkostninger og arbejdstagernes loenindkomst efter skat . De stigende sociale sikringsbidrag , som skal laegges til de direkte loenomkostninger , tenderer mod at daempe virksomhedernes jobskabelse . Stigende beskatning af loenindkomsterne ( indkomstskat og sociale sikringsbidrag ) oeger presset i overenskomst forhandlingerne for at opnaa stoerre loenninger foer skat , og dette presser loeninflationen i vejret . Udviklingen kan maales samlet ved at saette nettoloenindkomsterne i forhold til de totale loenomkostninger inklusive sociale sikringsbidrag . For de fire stoerste EF-lande under ét faldt denne andel stoet fra 59 % i 1971 til 51 % i 1981 , og for 1984 forventes en nedgang til 46 % . Til sammenligning kan naevnes , at andelen for De forenede Stater har ligget vaesentlig hoejere . Fra 1971 til 1981 faldt den ganske vist ogsaa , nemlig fra 69 % til 59 % , men i 1983 skete der en anslaaet stigning til 66 % under indtryk af de gennemfoerte skattelempelser , hvilket er et kraftigt omslag i forhold til den tidligere udvikling . Tallene indicerer , hvorledes den offentlige sektors oegede ressourceforbrug og de stigende skatter kan daempe den oekonomiske aktivitet og beskaeftigelsen , og omvendt .  Adskillige lande har ivaerksat programmer for skattelempelser og skattereformer .  I den seneste britiske finanslov for 1984/1985 blev der bebudet nedsaettelse af selskabsskatterne for en fireaarsperiode , afskaffelse af de supplerende sociale sikringsbidrag samt indfoerelse af en lang raekke initiativer med henblik paa at stoette smaa nye virksomheder . paa ar stoette smaa nye virksomheder .  I den franske regerings budget for 1985 er der foreslaaet nedsaettelse af selskabsbeskatningen , de supplerende sociale sikringsbidrag og indkomstskatten svarende til 1 % af BNP , og disse initiativer taenkes viderefoert i de kommende aar . I det nederlandske budget for 1985 indgaar skattenedsaettelser svarende til 0,33 % af BNP , som primaert fremkommer gennem en reduktion af arbejdsgivernes sociale sikringsbidrag .  Den tyske regering har bebudet indkomstskattelettelser og forhoejelser af boernetilskuddene paa i alt 20 mia DM  ( 1 % af BNP ) over en treaarig periode , dog foerst med virkning fra 1986 . Regeringens nuvaerende hensigt er at gennemfoere foerste del af den finanspolitiske pakke  ( forhoejelse af boernetilskuddene ) fra 1 . januar 1986 og anden del ( nedsaettelse af de progressive indkomstskatte skalaer ) fra 1 . januar 1988 . Det er ikke tanken at opveje disse initiativer med skatteforhoejelser , men skatteprogrammet er ikke endeligt fastlagt ; der regnes med et fald i den statslige nettolaantagning til 1 % af BNP i 1988 . For Det forenede Kongeriges vedkommende opereres der i den mellemfristede finansstrategi - ud over de allerede naevnte skattelempelser og -reformer - ogsaa med en margen for finanspolitiske justeringer ( skattenedsaettelser eller udgiftsforoegelser ) , der er forenelig med en nedbringelse af den offentlige sektors laanebehov til 1,75 % af BNP , og som i alt udgoer 13,5 mia Pund  ( 3 % af BNP ) i 1988/1989 , som er det sidste aar , for hvilket der foreligger prognoser .  Selv i de medlemsstater , hvor budgetund * skuddet begraenser handlefriheden , vil der kunne gennemfoeres aendringer i skattestrukturen , som oeger beskaeftigelsen . I praksis kan dette f.eks ske ved at nedsaette indkomstskatterne eller de sociale sikringsbidrag og haeve forbrugsbeskatningen . Foroegelse af mervaerdiafgiften , energiskatterne eller andre punktafgifter indebaerer imidlertid en risiko for oeget inflation . Det er et problem , man boer holde sig for oeje og imoedegaa . Principielt boer forhoejelse af den indirekte beskatning saaledes ikke tages i betragtning ved overenskomstforhandlinger , et princip , som allerede er blevet droeftet og er accepteret i nogle medlemslande . I en oekonomi , som er praeget af underbeskaeftigelse , er det endvidere rimeligt at aendre skattestrukturerne for at oege incitamentet til at anvende mere arbejdskraft , eventuelt gennem nedsaettelse af visse investeringstilskud , som antages at oege kapitalintensiteten eller at bevare ineffektive industrier . Under visse omstaendigheder kan det ogsaa vaere en god ide at oege beskatningen af en anden produktionsfaktor som f.eks energi for at fremme rationel energianvendelse og forbedre den europaeiske oekonomis by * old .  Ud over at nedsaette den samlede direkte beskatning boer det ogsaa undersoeges , om opkraevningen af de sociale sikringsbidrag skal revideres , saa man undgaar eventuelle negative indvirkninger paa beskaeftigelsen . F.eks . er bidrag , som helt eller delvis er baseret paa faste beloeb , med til at goere loenomkostningerne stive og skaber en skattemaessig diskriminering mod beskaeftigelse af lavindkomstgrupperne . Ordninger med minimums - eller maksimumsbidrag pr . beskaeftiget boer revideres og erstattes af ordninger med et simpelt proportionalt procentbidrag , og helst lavere bidrag . I mange lande haemmes deltidsbeskaeftigelsen af hoeje minimumsbidrag til de sociale sikringsordninger . Et EF-direktiv om proportional bidragsfastsaettelse er endnu ikke blevet fuldt ud gennemfoert .  AEndringerne i skattestrukturerne i EF i perioden 1970 til 1984 er generelt gaaet i stik modsat retning af , hvad der i dag maa anses for noedvendigt , hvis man vil prioritere en udvidelse af den oekonomiske aktivitet og beskaeftigelsen . Den indirekte skattebyrde forblev uaendret , men den kraftige stigning i den samlede skattebyrdes andel af BNP paa syv procentpoints ramte udelukkende indkomst - og selskabsskatter og sociale sikringsbidrag . Denne udvikling boer nu vendes . I treaarsperioden 1985 - 1987 kan Faellesskabet f.eks . reducere den samlede skattebyrde i EF med omkring tre procentpoints af BNP gennem nedsaettelse af indkomst - og beskaeftigelsesskatterne med f.eks . 4 % og forhoejelser af forbrugsskatterne ( paa muligvis en procentpoint ) .  Konklusionen bliver , at en nedsaettelse af skatterne paa beskaeftigelsen og virksomhederne samt fjernelse af skattemaessige forvridninger paa mellemlang sigt nu boer indgaa som hjoernestenen i en strategi , hvis formaal er at styrke opsvinget i den europaeiske oekonomi . Det er en begyndelse , at der faktisk er gennemfoert skattenedsaettelser for 1984 og 1985 i nogle lande . Og i andre lande er der banet vej herfor gennem stabilisering af budgetunderskuddene . Det er imidlertid vigtigt , at man allerede nu gennemfoerer langsigtede og varige forbedringer af virksomhedernes rentabilitet og interesse i at oege beskaeftigelsen gennem et omfattende program for strukturelt orienterede skattenedsaettelser i Faellesskabet . I hvilket omfang disse nedsaettelser skal finansieres gennem udgiftssaenkninger , aendringer i skattestrukturen eller budgetunderskud , vil vaere forskelligt fra land til land . De budgetpolitiske implikationer heraf er naermere behandlet i det foelgende . Imidlertid boer alle lande nu enten gennemfoere skattelempelser , hvor finanspolitikken giver mulighed herfor , eller ivaerksaette udgiftsbeskaerende programmer , som kan danne grundlag for fremtidige skattenedsaettelser . Dette indebaerer naturligvis , at der paa mellemlang sigt maa foretages en grundig planlaegning af de offentlige finanser for klart at definere , hvorledes der kan gennemfoeres en betydelig lempelse af skattebyrden .  TABEL 18  AEndringer i skattestrukturen fra 1970 til 1984 , og en mulig maalsaetning for 1987 , i % af BNP   * 1970 * 1984 * 1987 *  Indirekte skatter * 13,9 * 13,8 * 15,0 *  Direkte skatter * 10,3 * 13,1 * 11,5 *  Sociale sikringsbidrag * 11,0 * 15,5 * 13,0 *  I alt * 35,3 * 42,4 * 39,5 *  Punkt 4 : Beskatningen af virksomhederne og beskaeftigelsen boer nu reduceres betydeligt paa mellemlang sigt ; en saadan skattelempelse kan opvejes af udgiftsnedskaeringer eller forhoejelser af den indirekte beskatning i de tilfaelde , hvor der er tale om alvorlige budgetunderskudsproblemer . Som en kvantitativ reference kan foreslaas en nedsaettelse af den samlede beskatning med 1 procentpoint af BNP om aaret fra 1985 til 1987 . Saadanne skattesaenkninger vil kunne foere til en vaesentlig og permanent forbedring af udbudssiden i den europaeiske oekonomi .  3.2.3 . Ligevaegt paa de offentlige budgetter og den offentlige gaeld  Naar den bedste strategi for opnaaelse af balance paa de offentlige budgetter skal fastlaegges , er det noedvendigt at erkende , at der er store forskelle mellem situationen i de forskellige lande , samt at andre elementer i den oekonomiske politik generelt er af afgoerende betydning . Saadanne forskelle kan vaere bestemmende for ikke blot stoerrelsen men ogsaa retningen af den indvirkning , som aendringer i de offentlige finanser har paa den oekonomiske aktivitet og inflationen .  Tager man et ydertilfaelde , hvor det offentlige budgetunderskud er med til at oege det offentliges gaeldsbyrde maalt i forhold til BNP med 5 % om aaret eller mere , og hvor gaeldsbyrden naermer sig 100 % af BNP , er den eneste fornuftige kurs at gribe til skrappe midler og vende denne udvikling saa hurtigt som muligt . Ellers vil den store offentlige gaeld kunne foere til en kraftig foroegelse af pengemaengden eller til en realrente , der er saa hoej , at den oekonomiske udvikling gaar i staa . Adskillige EF-lande , nemlig Belgien , Irland og Italien , forsoeger i oejeblikket at afvaerge netop saadanne problemer . For Graekenlands vedkommende sker afviklingen af det meget store budgetunderskud stadig i et alt for langsomt tempo . I saadanne situationer boer man ikke frygte de restriktive virkninger af en velformuleret og koordineret stabiliseringspolitik omfattende finans - og pengepolitik og et indkomstpolitisk samarbejde med arbejdsmarkedets parter . En tilstraekkelig effektiv og trovaerdig stabiliseringspolitik vil give umiddelbare resultater , isaer i form af et fald i den lange rente og et opsving i erhvervslivets tillid . Et eksempel paa et saadant opsving findes i Danmark , hvor de offentlige finanser var inde i en ret uholdbar udvikling , indtil politikken blev lagt om for to aar siden : Bebudelsen af fleraarige begraensninger af de offentlige udgifter og indkomsterne foerte hurtigt til et kraftigt rentefald , og Danmark oplever i oejeblikket den kraftigste vaekst i de private investeringer og beskaeftigelsen i Faellesskabet . Omvendt foerer en forsinket korrektion af en uholdbar offentlig gaeld med sikkerhed til oekonomisk afmatning , hoej inflation eller begge dele .  Det modsatte ydertilfaelde er den situation , hvor den offentlige gaeldsbyrde er faldende maalt i faste priser , og hvor budgetunderskuddet og inflationstakten er lav . Eksempelvis forventes der i oejeblikket et fald i den tyske stats finansieringsbehov fra 1,8 % af BNP i 1984 til 0,8 % i 1985 ( som foelge af en stigning i indtaegterne i 1985 paa 4,8 % og en nedgang i driftsudgifterne paa 2,7 % maalt i loebende priser ) . Denne situation , hvor man undgaar meget hoeje rentesatser , som svarer til eller er hoejere end renten paa verdensmarkedet , indebaerer store fordele . Faktisk er den lange rente i Forbundsrepublikken Tyskland , Det forenede Kongerige og Nederlandene ( 6 ) i oejeblikket vaesentlig lavere end renten paa det amerikanske finansministeriums dollargaeld . Paa det fri kapitalmarked kan rentesatsen for laantagerne imidlertid vanskeligt fastsaettes uafhaengigt af forholdene paa de internationale kapitalmarkeder . Yderligere gevinster for oekonomien som foelge af faldende budgetunderskud - f.eks . via lavere rentesatser - vil nu muligvis vaere af begraenset omfang . Selv om stigende budgetunderskud har tendens til at presse renten i vejret , er det vaerd at bemaerke de amerikanske erfaringer med , at aendringer i rentabiliteten i den private sektor kan vaere mere end tilstraekkelige til at oege aktiviteten og investeringerne til trods for de hoeje rentesatser . Dette er en understregning af , at det kan vaere rigtigt at koncentrere opmaerksomheden om skattelettelser , som har en markant indvirkning paa rentabilitet og beskaeftigelse ( selv om dette paa ingen maade betyder , at man boer tilstraebe store budgetunderskud som i USA ) .  Andre lande i Faellesskabet befinder sig i en situation midt mellem de ydertilfaelde , som er naevnt indtil nu . Frankrig er et eksempel paa et land , der har et budgetunderskud og en offentlig gaeld af moderat stoerrelse , men som har vanskeligt ved at opretholde en tilstraekkelig indenlandsk opsparing . Her boer underskuddet ikke for indevaerende oeges , men stoerre oekonomisk aktivitet paa europaeisk plan vil nemmere skabe mulighed for at gennemfoere lempelser af skattebyrden inden for rammerne af en given budgetpolitisk maalsaetning .  Punkt 5 : En budgetstrategi , der tager sigte paa en kraftigere og stabil vaekst i Faellesskabet , boer udformes forskelligt i de forskellige lande . I nogle lande boer budgetunderskuddene reduceres , og i andre lande , hvor de strukturelle underskud i stor udstraekning er blevet fjernet , vil en neutral konjunkturpolitik indtil videre vaere at foretraekke frem for nedskaeringer . En saadan budgetbalancepolitik skulle kunne skabe plads til de allerede omtalte skattelettelser . I adskillige lande er der behov for en saerlig indsats for snarest muligt at fjerne driftsunderskuddene .  3.2.4 . Pengepolitiske maalsaetninger og Det europaeiske monetaere System  Det er i det seneste aar i adskillige henseender lykkedes at styre pengepollikken i Faellesskabet . Samtidig med en gradvis faldende vaekst i pengemaengden er den gennemsnitlige inflationstakt gaaet ned , og der er opnaaet stoerre konvergens med hensyn til pengemaengde og inflationstrakter inden for Faellesskabet .  Rentesatserne i Faellesskabet er generelt faldet eller har stabiliseret sig i loebet af de seneste 12 maaneder til trods for betydelige og til tider voldsomme stigninger i dollarkursen . I oejeblikket er den lange rente i EF i gennemsnit 11,5 % mod 13 % i USA , selv om den gennemsnitlige rente i EF traditionelt altid har vaeret betydelig hoejere end i USA . Denne afkobling fra den amerikanske rente er ganske vist faldet sammen med en nedgang i ECU'ens vaerdi , men dette har ikke forhindret et fortsat fald i inflationen i Faellesskabet . Faktisk er der ved at ske en indsnaevring af inflationsforskellen mellem EF-gennemsnittet og USA ( jf . diagram 5 ) .  Den seneste tids monetaere relationer mellem EMS og dollaren og isaer renteafkoblingen peger paa en raekke konklusioner . EMS-valutaernes enhed over for dollaren har i betydelig grad vaeret med til at mindske omfanget af prisstigninger , som ville vaere blevet importeret , saafremt de enkelte valutaer var faldet i vaerdi enkeltvis . Medlemsstaternes klare opbakning omkring EMS synes at have gjort det nemmere for alle landene af foelge DM-rentens distancering fra dollarrenten . Rentesatserne for EMS-valutaerne har saaledes bevaeget sig mere i takt med DM-renten end med dollarrenten i perioden siden 1979 , hvor EMS blev grundlaget . Dette var ikke tilfaeldet i aarene fra 1973 til 1979 for hverken den franske franc eller liren . De vigende dollarpriser paa raavaremarkederne mindskede ogsaa inflationsrisikoen ved ECU's fald over for dollaren . Endelig har ECU's fald over for dollaren bidraget til at skabe en kraftig maengdemaessig efterspoergsel efter eksportvarer fra EF . Afkoblingen fra den amerikanske rente har saaledes omfattet to elementer , som har vaeret med til at styrke opsvinget i Europa - lavere rentesatser og valutakurser end det ellers ville have vaeret tilfaeldet .  Valutakursforholdene inden for EMS har vaeret holdt rolige og stabile . Konvergensen i pengepolitikken inden for EMS er blevet stoerre og mere trovaerdig . Der har ikke vaeret nogen justeringer af EMS-pariteterne siden 21 . marts 1983 . Der har imidlertid vaeret en raekke slaaende paralleller i fastsaettelsen af de kvantitative pengepolitiske maalsaetninger : Banque de France's maalsaetning for vaeksten i pengemaengden paa 5,5 % til 6,5 % for 1984 svarer nu noeje til Bundesbank's maalsaetning , som er paa 4 til 6 % .  Denne udvikling boer viderefoeres i 1985 . I lande med lav inflation boer den pengepolitiske vaekstmaalsaetning vaere med til at fremme en yderligere stigning i vaekstraten for bruttonationalproduktet i faste priser . I lande med en fortsat alt for hoej inflationstakt vil den centrale opgave vaere at koordinere penge - og finanspolitikken og udviklingen i indkomsterne paa en maade , saa der sker en stabilisering . Paa denne maade goeres strategien saa trovaerdig som mulig , og de realoekonomiske omkostninger bliver mindst mulige . Der arbejdes i oejeblikket paa en raekke mulige foranstaltninger , som kan forbedre Det europaeiske monetaere Systems mekanismer og funktion . Dette arbejde boer betragtes som en del af Faellesskabets samlede oekonomiske strategi . I september 1984 foretog man den foerste revision af ECU-kurven ( foretages hvert femte aar ) . Ved samme lejlighed blev den graeske drachme inkorporeret i ECU'en .  Punkt 6 : I 1983 og 1984 er det med en kombination af pengepolitikken og den oevrige oekonomiske politik i EF i betydelig udstraekning lykkedes at afkoble den europaeiske rente fra den stigende amerikanske rente og samtidig oege konvergensen mod monetaer stabilitet . Det europaeiske monetaere System har bidraget positivt hertil , og denne udvikling boer fastholdes fremover . Oeget raaderum for realvaekst i pengemaengde og BNP vil formentlig vaere foreneligt med en stabil pengepolitik i lande med lave og fortsat faldende inflationstakter . Det europaeiske monetaere Systems mekanismer og funktion boer styrkes yderligere som led i Faellesskabets samlede oekonomiske strategi .  3.3 . Betingelser for ekspansion og forbedret konkurrenceevne i virksomhedssektoren  3.3.1 . Det interne marked for varer , tjenester og kapital  Der synes nu at vaere en langsommere udvikling i markedsintegrationsprocessen i Faellesskabet . I 1958 tegnede de nuvaerende ti medlemsstaters eksport til de nuvaerende eller fremtidige EF-partnere sig for 7 % af Faellesskabets samlede BNP . I 1974 var dette tal paa det naermeste steget til det dobbelte , nemlig til 12 % . Siden da har denne procentsats i det store og hele vaeret stabil og udgjorde kun 12,5 % af BNP i 1982 paa trods af den kraftige vaekst i samhandelen mellem de nye medlemsstater og de oprindelige seks . Disse tendenser kan saa godt som helt sikkert tilskrives det daarlige generelle oekonomiske klima , en stigende protektionisme i mange lande som en reaktion paa strukturaendringsproblemerne i mange industrigrene , en manglende vilje til at aabne nye sektorer for helt fri konkurrence , og mere generelt en manglende evne til fuldt ud at udnytte de muligheder , den europaeiske dimension frembyder i henseende til at tage de udfordringer op , som den nye , tredje industrielle revolution indebaerer .  Den er en voksende erkendelse af , at disse tendenser vil komme til at volde alvorlige problemer for Faellesskabets oekonomiske potentiel . Siden 1981 har Kommissionen med Det europaeiske Raads stoette fremsat forslag om nye aktionsprogrammer til forbedring af det interne marked . Raadet er begyndt at samles i ny sammensaetning , hvor man specifikt behandler spoergsmaal vedroerende det interne marked . Raadet har vedtaget en raekke beslutninger , eksempelvis paa omraadet for tekniske normer og informationsprocedurer .  Der maa imidlertid goeres endnu stoerre fremskridt , saafremt man oensker at holde trit med de stadig stoerre problemer , der traenger sig paa . Det er flere oekonomiske faktorer , der taler for en udvidelse af det interne marked : vaekst og effektive investeringer kan fremmes paa ny , europaeiske virksomheder kan faa et hjemmemarked af kontinental stoerrelse i lighed med deres stoerste konkurrenter , hvorved de kan styrke deres position i konkurrencen paa verdensmarkederne , indfoerelsen af nye teknologier kan fremskyndes , og endelig kan der foeres en blivende omkostnings - og prisdaempende politik , hvorved inflationen holdes i ave , og levestandarden stiger .  I lyset af de nye toner , der som naevnt er anslaaet fra politisk hold , og paa baggrund af den stigende velvilje fra industriens side fremlagde Kommissionen i juni 1984 et vigtigt program , der skal bringe udviklingen paa det interne marked et afgoerende skridt fremad inden udgangen af 1985 . Blandt disse omfattende forslag skal naevnes nedskaering og forenkling af toldformaliteterne , stoerre fleksibilitet omkring harmoniseringen af tekniske normer og skattelovgivningen , aabning for oeget konkurrence i vigtige sektorer inden for transport og pengevaesen , udvidelse af listen over liberaliserede erhverv samt udvidelse af proceduren for offentlige udbud til at omfatte nye omraader inden for investeringsgodeindustrien . Der foreligger ligeledes forslag om at goere virksomhedernes juridiske rammer i Faellesskabet mere gunstige for etablering af virksomhedsgrupper , der gennemfoerer projekter af betydning for Faellesskabet .  Det er noedvendigt at haandhaeve Faellesskabets konkurrenceregler strengt baade med hensyn til statsstoette og over for private virksomheder . Hvad angaar navnlig statsstoette , regner Kommissionen med medlemsstaternes fulde stoette til at sikre , at fordelene ved Faellesskabets konkurrencepolitik slaar fuldt igennem .  Endelig udarbejdede Kommissionen i september 1984 en detaljeret meddelelse med forslag til et borgernes Europa , der er en opfoelgning af de retningslinjer , som Det europaeiske Raad afstak paa sit moede i juni 1984 i Fontainebleau .  Punkt 7 : Der boer nu hurtigt saettes en udvikling i gang i Faellesskabet , saaledes at der aabnes op for et effektivt konkurrencedygtigt marked for alle varer , tjenester og erhverv . Dette skal ses i lyset at det akutte behov for et nyt incitament i den europaeiske oekonomi til fremme af effektivitet og vaekst . Kommissionen fastsatte i juni 1984 i sit konsolideringsprogram for det interne marked prioriterede maalsaetninger . Det fleste af forslagene i dette program er forelagt Raadet , og vedtagelsen heraf kraever for Faellesskabets institutioner hverken budgetmidler eller saerlige lovgivningsmaessige befoejelser til nye politikker . Disse nye aktioner til aabning af det interne marked boer foelges op af en streng haandhaevelse af Faellesskabets konkurrencepolitik .  3.3.2 . Teknologi og innovation  Teknologisk innovation er en af de vigtigste faktorer , der baade paa udbuds - og efterspoergselssiden er afgoerende for de strukturelle aendringer paa lang sigt , dvs . enten oekonomisk vaekst eller tilbagegang . Faellesskabet er nu stillet over for det problem , hvilke forholdsregler der skal traeffes for at indhente USA's og Japans stadig stoerre forspring med hensyn til industriel kapacitet inden for nye og hurtigt voksende teknologier . Paa visse omraader  ( saasom rumfart ) ligger Faellesskabets teknologi paa hoejeste niveau , hvorimod EF paa adskillige andre omraader over en lang periode er sakket langt agterud i forhold til de foerende lande i verden . Der er nu en generel erkendelse af , at Faellesskabet klarer sig daarligt i verdenshandelen paa omraader saasom datamater , mikroelektronik og udstyr hertil . Faellesskabet importerer i oejeblikket ca . 80 % af sit forbrug af integrerede kredsloeb . Det importerer datamater og programmel hertil for ca . 20 mia US dollars om aaret fra USA . Faellesskabet har ivaerksat ESPRIT-programmet inden for informationsteknologi , og adskillige nationale forsknings - og udviklingsprogrammer er under opbygning . Kommissionen har ogsaa fremsat forslag til nye forsknings - og udviklingsinitiativer inden for basisteknologierne samt bioteknologier . Europa har vist sin styrke inden for videnskabelig grundforskning . Der paagaar i oejeblikket intense droeftelser mellem erhvervslivet , bankverdenen , undervisningssektoren og de offentlige myndigheder i hele Faellesskabet om de svage led , der er i kaeden af aktiviteter fra grundforskningen til den kommercielle udnyttelse .  Saafremt Faellesskabet igen oensker at komme til at spille en betydende og foerende rolle med hensyn til de vigtigste nye industrielle teknologier , er det noedvendigt at bringe en raekke politiske foranstaltninger i indbyrdes harmoni paa nationalt plan og faellesskabsplan .  Uddannelsessystemet maa tilpasses , saaledes at der opnaas bestemte faerdigheder inden for teknik og management , og saaledes at tilpasningsevnen som helhed forbedres .  Derudover skal skattesystemet og kapitalmarkedsinstitutionerne skabe de rette oekonomiske rammer for innovation og risikovillig investering .  Tekniske standarder ( normer , testprocedurer , godkendelse ) maa harmoniseres paa europaeisk plan , saaledes at der ogsaa gives fuld adgang til de paa verdensmarkedet gaeldende normer , hvilket er ved at ske inden for informationsteknologi .  Med hensyn til offentlige indkoeb maa de kompetente instanser i medlemsstaterne noedvendigvis samarbejde om at skaffe adgang til de nationale markeder og sikre ensartethed i udformningen af deres fremtidige krav til udstyr . Dette er ved at finde sted paa telekommunikationsomraadet , men kompatibilitet mellem de forskellige net kraever en hoej grad af harmonisering af de tekniske specifikationer .  Det er bydende noedvendigt , at opmaerksomheden nu rettes mod forudsaetningerne for fri handel inden for de hurtigt voksende sektorer for varer og tjenesteydelser , hvor der anvendes nye teknologier ( f.eks . datanet ) . I de tilfaelde , hvor der ikke er skabt effektiv adgang til markeder for specifikke varer og tjenester , er det noedvendigt at oprette informationssystemer ( f.eks . oversigter over tekniske normer i medlemsstaterne ) .  Faellesskabets konkurrencepolitik maa udformes paa en saadan maade , at europaeiske virksomheders samarbejde inden for forskning og udvikling fremmes , saaledes at virksomhederne kan konkurrere effektivt paa verdensmarkederne . Med henblik herpaa har Kommissionen til hensigt inden udgangen af 1984 at fremsaette forslag til en forordning med henblik paa at afklare konkurrencereglerne paa dette omraade . Faellesskabets handelspolitik inden for hoejteknologiprodukter maa ogsaa styres saaledes , at den er med til at skabe en kapacitet , der goer industrien fuldt ud konkurrencedygtig paa verdensmarkederne .  Med hensyn til Faellesskabets egne forskningsudgifter har Kommissionen i sit rammeprogram stillet forslag om at oege EF's midler til forbedring af industriens konkurrenceevne ( fra 17 % at det samlede forsknings - og udviklingsbudget i 1982 til 28 % for perioden fra 1984 til 1987 ) .  Punkt 8 : Faellesskabets stadig stoerre bestraebelser paa at genvinde eller fastholde sin foerende rolle inden for de vigtigste nye industrielle teknologier noedvendiggoer en omfattende mobilisering af ressourcer fra skoler , universiteter , virksomheder og det offentlige . De mange politiske instrumenter paa nationalt plan og faellesskabsplan , der her kommer paa tale - dvs . uddannelse , forskning , beskatning , teknisk standardisering , konkurrence , offentlige indkoeb og handelspolitik - maa systematisk rettes mod dette maal .  3.3.3 . Fremme af dynamikken i virksomhedssektoren  Der er en voksende erkendelse af , at en del af problemet omkring den langsomme vaekst i den europaeiske oekonomi bunder i , at der eksisterer en raekke regler og administrative kontrolbestemmelser , som er urimeligt belastende eller ineffektive . I forlaengelse af bestraebelserne paa at goere det interne europaeiske marked mere aabent og oege fleksibiliteten paa arbejdsmarkederne boer det overalt i Faellesskabets oekonomi igen undersoeges , hvordan eksisterende regler fungerer i praksis , for derigennem at tilvejebringe gunstigere vilkaar for stiftelsen af virksomheder og skabe foroeget beskaeftigelse . Forskellige initiativer i enkeltlande og igangvaerende debatter om det hensigtsmaessige i allerede eksisterende foranstaltninger viser , at der kan banes vej for en udvikling i den rigtige retning , selv om der i sagens natur er tale om et meget omfattende og vanskeligt definerbart problemkompleks .  Frankrig er et nyligt eksempel paa et land , hvor de lovbestemte formaliteter i forbindelse med etablering af nye virksomheder er blevet fremskyndet og lempet , idet den administrative behandling af en sag nu hoejst maa vare én maaned . Det er ikke tvivl om , at man i adskillige EF-medlemsstater kunne tage under overvejelse at effektivisere administrationen af de gaeldende regler , og at nedbringe antallet af forskellige tilladelser , der kraeves til nye investeringer . Forsinkelser i de administrative kontrolprocedurer er saerlig belastende i erhvervsgrene , hvor den teknologiske innovation er under hurtig udvikling .  De begraensninger , der gaelder for adgangen til at udoeve virksomhed inden for mange serviceerhverv , samt de tekniske begraensninger , der laegges paa arbejdstiden , eller som vedroerer de ansattes kvalifikationer , synes i mange tilfaelde at vaere unoedvendigt usmidige . I Det forenede Kongerige har man for nylig taget skridt til at skaerpe konkurrencen inden for serviceerhverv , hvor der har vaeret sat urimelig snaevre graenser ( finansielle og juridiske tjenesteydelser , samt visse tjenesteydelser inden for sundhedssektoren ) . Der sker ligeledes en kraftig udvidelse af konkurrencen i finanssektoren , eksempelvis med hensyn til boersfinansiering og finansiering af byggeri . I Forbundsrepublikken Tyskland er der opstaaet en livlig debat om , hvorvidt butikkernes lukketid kl . 18.30 fortsat er fuldt berettiget , og i bekraeftende fald , hvad dette indebaerer for de betydelige muligheder for oeget beskaeftigelse , eksempelvis gennem deltidsarbejde , der eksisterer inden for distributionsbranchen . De tekniske kvalifikationer , som kraeves af personer , der oensker at etablere nye virksomheder i Forbundsrepublikken Tyskland , synes til tider at vaere urimelig restriktive . Ligeledes er der i Forbundsrepublikken Tyskland planer om at lette den byrde , som de gaeldende regler laegger paa bygge - og anlaegsbranchen . I Danmark er forskellige aktiviteter i den offentligge sektor ved at blive aabent for private leverandoerer .  I de fleste medlemsstater har man gjort sig overvejelser om , hvorledes monopoler og usmidige strukturer inden for statsvirksomhederne kan tilpasses , saaledes at disse virksomheder sikres en mere fleksibel og effektiv ekspansion . Det forenede Kongerige har soegt at opnaa dette gennem et omfattende privatiserings - og regelsaneringsprogram inden for telekommunikation , luft - og landevejstransport , olieproduktion samt mange former for fremstillingsvirksomhed . Ogsaa i Forbundsrepublikken Tyskland er man ved at udarbejde privatiserings - og regelsaneringsprogrammer ; i Nederlandene har man ivaerksat et regelsaneringsprogram .  Mange lande har udarbejdet en aendret skattelovgivning til fremme at etablering at nye , smaa virksomheder  ( Frankrig , Det forenede Kongerige , Forbundsrepublikken Tyskland ) . Der er ligeledes i visse tilfaelde gennemfoert lovaendringer paa skatteomraadet med henblik paa at fremme medarbejderdeltagelse i virksomhedens aktiekapital ved aktietegning eller ordninger , der giver medarbejderne ret til at tegne aktier i virksomheden inden for en naermere fastlagt frist og til en fast kurs .  Punkt 9 : Medlemsstaterne boer med henblik paa at skabe oeget tillid i erhvervslivet foretage gennemgribende undersoegelser af de mange krav , der paalaegges virksomhederne gennem de gaeldende bestemmelser , navnlig med hensyn til etabliering af nye virksomheder , og boer saa vidt muligt fjerne unoedvendig usmidige strukturer og fremskynde administrative procedurer .  3.3.4 . En europaeisk infrastruktur paa transport - og kommunikationsomraadet  Den europaeiske oekonomi maa for at kunne udvikle sit potentiel fuldt ud vaere i besiddelse af velfungerende kommunikationssystemer mellem de nationale transportnet , navnlig landevej og jernbane , samt telekommunikation . Nogle af forbindelserne mellem nettene er allerede relativt godt udbygget ( f.eks . visse af motorvejsforbindelserne ) , medens der paa andre omraader hersker alvorlige svagheder . Her taenkes med hensyn til transportnettene bl.a . paa   ( i ) transportvejene over Kanalen samt tilkoerselsvejene hertil ,   ( ii ) transportvejene over Alperne , der ofte virker som flaskehalse ,   ( iii ) " high speed " -jernbaneforbindelserne , hvor man nu raader over den noedvendige teknologi til at saette skub i udviklingen , og denne teknologi er gennemproevet , men endnu ikke udnyttet mellem landene . Disse forbedringer i den fysiske infrastruktur skal kaedes sammen med en omfattende lempelse eller fjernelse af administrative forsinkelser ved graenserne ( som droeftet ovenfor ) .  Faellesskabets finansielle investeringsinstrumenter med hensyn til transportinfrastruktur er i oejebliket baseret paa en forordning - med begraenset raekkevidde - vedroerende budgetfinansieret stoette til projekter af betydning for Faellesskabet . Hertil kommer tilskud fra Regionalfor den og laan fra Den europaeiske Investeringsbank og Det nye Faellesskabsinstrument . Der er ligeledes fremsat forslag om sikkerhedsstillelse fra Faellesskabet i forbindelse med transportprojekter . Raadet har for nylig opfordret Kommissionen til at stille forslag om , hvorledes Faellesskabets aktion paa transportinfrastrukturomraadet boer gribes an paa mellemlang sigt . Kommissionen vil snart fremlaegge en meddelelse herom .  Med hensyn til en aktion paa kort sigt er Raadet og Kommissionen enedes om en liste over transportprojekter , der skal finansieres over 1983 - og 1984-budgettet . Der er for det meste tale om veje , der leder til eller krydser vigtige graenseovegange , samt jernbaneinvesteringer , der vedroerer de vigtigste europaeiske samfaerdselsveje .  Paa laengere sigt er der en raekke mulige infrastrukturinvesteringer , der tilgodeser behovene for en hurtigere ekspansion i den europaeiske oekonomi samt strukturen i samhandelen i Europa . I en raekke rapporter , der er udarbejdet af uafhaengige instanser eller paa privat initiativ , er der ligeledes peget paa disse muligheder . Der synes nemlig i betydeligt omfang at vaere muligheder for private investeringer i stoerre projekter paa transportinfrastrukturomraadet , og dette kan bidrage til at forhindre , at de finansielle stramninger i den offentlige sektor virker haemmende paa investeringsaktiviteten for projekter , der paa lang sigt giver en stor forrentning .  Paa samme vis boer Faellesskabet tage hoejde for udviklingen i integrerede telekommunikationsnet med stor kapacitet , hvor de foreliggende digital - og optiske teknologier inddrages .  Punkt 10 : Kommissionen er i oejeblikket ved at udarbejde et program paa mellemlang sigt for europaeiske infrastrukturprojekter paa transport - og telekommunikationsomraadet . Et saadant program vil muliggoere en mere livlig samhandel mellem medlemsstaterne , hvilket - sammen med de allerede ovenfor anfoerte foranstaltninger til en aabning af markedet - vil stimulere udviklingen i denne handel . Allerede eksisterende faellesskabsinstrumenter boer tilpasses paa en saadan maade , at der bliver skabt lettere adgang til at finansiere projekter af betydning for Faellesskabet , og at privat kapital faar lov at deltage i disse projekter .  3.4 . Forudsaetninger for en udvidelse af beskaeftigelsen  3.4.1 . Arbejdsomkostninger og loenninger  Siden 1982 er stigningen i baade nominelle og reale loenomkostninger aftaget betydeligt . Nominalloennen ventes i 1984 at stige med gennemsnitligt 6 % for EF som helhed mod en aarlig gennemsnitlig stigning paa 13 % i perioden 1973 til 1981 . Realloennen ventes at stige med gennemsnitligt 0,5 % i 1984 mod gennemsnitligt 2,3 % fra 1973 til 1981 . De reale enhedsloenomkostninger er for tiden svagt faldende i de fleste medlemsstater . I adskillige lande er der desuden sket justering af aftaler om dyrtidsregulering . Denne udvikling vil fremme stabiliseringen og gavne beskaeftigelsen . I betragtning af den udvikling , loenomkostningerne har gennemgaaet i det seneste aarti , er der et generelt behov for at naa endnu laengere ad denne vej , hvis det skal lykkes at forbedre det europaeiske erhvervslivs konkurrenceevne og styrke dets produktionspotentiel .  Paa laengere sigt vil en uhensigtsmaessig udvikling i de samlede loenomkostninger direkte paavirke beskaeftigelsen paa to maader . Paa den ene side vil uforholdsmaessigt store stigninger i loenomkostningerne forringe virksomhedernes omkostningsstruktur og give naering til inflationen . Paa den anden side er der ogsaa risiko for , at stigninger i de relative loenomkostninger vil foere til en oeget substitution af arbejdskraft med kapital . Skoent der er almindelig enighed om foelgerne af en saadan udvikling i loenomkostningerne , maa de politiske foranstaltninger , der traeffes for at imoedegaa disse , imidlertid overvejes meget noeje . Dette skyldes foelgende forhold :  For det foerste er det meget vanskeligt at skelne praecist mellem de beskaeftigelsesmaessige virkninger af paa den ene side de reale loenomkostninger og paa den anden side udsving i det samlede efterspoergselsniveau . Meget tyder dog paa , at en betragtelig del af den seneste aars stigning i arbejdsloesheden i EF kan tilskrives udviklingen i loenomkostningerne og den manglende fleksibilitet paa arbejdsmarkedet .  For det andet er der det vigtige spoergsmaal om en realloenjustering inedadgaaende retning vil foere det problem med sig , at der midlertidigt indtraeffer en svaekkelse af efterspoergslen , dersom der ikke samtidig saettes ind med en efterspoergselsstimulerende politik . Dette potentielle problem maa i vid udstraekning loeses ved en makrooekonomisk politik , der tager sigte paa at holde oekonomien paa en stabil vaekstkurs , f.eks . ved hjaelp af nominelt fastsatte maal for pengeforsyning og offentlige udgifter . Opstaar der kontraktive tendenser , maa man give penge - og finanspolitikken automatiske stabilisatorer frit spil . Der er stadig mere udtalte tegn paa , at investeringerne reagerer baade hurtigere og kraftigere paa forbedrede profitforventninger , end visse analytikere tidligere har antaget . En beskaeftigelsesudvidelse vil ogsaa oege forbrugsefterspoergslen , men her er fleksibiliteten paa arbejdsmarkedet afgoerende for , hvor hurtigt de positive virkninger paa beskaeftigelsen slaar igennem ( se nedenfor ) .  For det tredje er det vigtigt af faa udformet en politik , der kan sikre en fornuftig realloensudvikling . I betragtning af den nuvaerende situation i den europaeiske oekonomi boer maalet for udviklingen i loenomkostningerne kvalitativt rumme foelgende tre elementer :  i ) Udviklingen i pengeloennen maa bringes i overensstemmelse med de opstillede maal for en afdaempning af inflationen og de pengepolitiske maal , isaer hvor der er behov for yderligere fald i inflationen .  ii ) Udviklingen i de gennemsnitlige realloenninger maa tilgodese noedvendigheden af , at der i begyndelsen af en periode med fornyet oekonomisk vaekst sker en tilstraekkelig forbedring af virksomhedernes rentabilitet .  iii ) Et mere differentieret moenster med hensyn til loenomkostningensniveauer , der afspejler de nuvaerende forskelle i loensomhed mellem virksomhederne samt skaevhedernes omfang paa forskellige omraader paa arbejdsmarkedet .  Der maa naturligvis vaere betydelige forskelle landene imellem med hensyn til , hvad der er den mest hensigtsmaessige loenudvikling og hvorledes denne bedst opnaas .  Hvad de kvantitative trend'er angaar , oplever f.eks . Tyksland allerede lave nominalloenstigninger , og der er sandsynligvis plads til beskedne realloenstigninger , forudsat der stadig er mulighed for en forbedring af den gennemsnitlige profitrate . Adskillige andre medlemsstater har imidlertid alvorlige problemer med omkostningsinflation og for hoeje realloenninger .  Paa EF-plan boer maalet nok vaere stabile - om muligt faldende - reale loenomkostninger , saaledes at virksomhederne opnaar en omkostningsstruktur der virker mere fremmende for beskaeftigelsen . En saadan udvikling vil f.eks . kunne hjaelpes vaa vej af en kraftig opbremsning i realloenstigningen ledsaget af nedsaettelse af socialsikringsbidragene og loen - og beskaeftigelsesskatter samt nedsaettelse af de lovpligtige udgifter i forbindelse med beskaeftigelse . Paa denne maade kan der skabes balance mellem arbejdstagernes , arbejdsgivernes og det offentliges bidrag til udviklingen . Loenindkomsterne vil kunne begynde at stige igen , saa snart en strukturel aendring i oekonomien er kommet godt i gang .  Den stoerre differentiering af loenomkostningerne mellem virksomhederne eller mellem forskellige dele af arbejdsmarkedet giver naturligvis anledning til en raekke vanskelige spoergsmaal om , hvad der er retfaerdigt . Det er i den nuvaerende situation i lige saa hoej grad et spoergsmaal om retfaerdighed over for henholdsvis de beskaeftigede og de arbejdsloese som et spoergsmaal om forskelle mellem de beskaeftigedes indkomstniveauer . AEndringer af loenforskelle forudsaetter aendringer i overenskomster , og i visse tilfaelde er det noedvendigt at aendre lovgivningen . En mulighed bestaar i at konvertere en betragtelig del af den samlede loen til en fleksibel loenkomponent , der saettes i forhold til virksomhedens resultater og rentabilitet . En saadan komponent kan i japanske virksomheder udgoere indtil 30 % af den samlede loen , og dette element af fleksibilitet i de reale loenomkostninger har bidraget til at fastholde en stabil vaekst i beskaeftigelsen i Japan under aendrede oekonomiske vilkaar . Naar udgangssituationen er kendetegnet ved utilstraekkelig rentabilitet , maa der imidlertid drages omsorg for , at der ikke sker ret store stigninger i den samlede loen , foer rentabiliteten er kommet op paa et normalt niveau .  Punkt 11 : Et oenskeligt maal for udviklingen i de gennemsnitlige realloenninger i Faellesskabet som helhed er streng loentilbageholdenhed , idet der er behov for en fastfrysning af realloenniveauet eller om muligt en nedbringelse af de samlede loenomkostninger i faste priser , hvis det skal lykkes at naa frem til en omkostningsstruktur i virksomhederne , der i hoejere grad fremmer beskaeftigelsen . Udviklingen boer vaere mere differentieret , baade mellem lande , sektorer , virksomheder og kvalifikationsniveauer , saa det bliver muligt igen at naa et hoejt beskaeftigelsesniveau og de hoejst mulige gennemsnitsloenninger . Isaer i visse lande kan beskedne realloensstigninger vaere berettigede , medens der i andre er behov for streng loentilbageholdenhed . Konvertering af en betydelig loenandel til et profit - eller praestationsrelateret element vil bidrage til en noedvendig foroegelse af realloensfleksibiliteten i Faellesskabet . Kombineret med nedsaettelse af loen - og beskaeftigelsesskatter og omkostninger forbundet med urimelige arbejdsmarkedsbestemmelser ( se punkterne 4 og 13 ) vil en streng loentilbageholdenhed - under forudsaetning af en kraftigere produktionsforoegelse og efterspoergselsudvidelse - foere til en for beskaeftigelsen saerdeles positiv strukturel aendring af de realtive faktorpriser .  3.4.2 . Foroegelse af arbejdsmarkedets omstillingsevne  Arbejdsmarkedsforholdene i Faellesskabet reguleres gennem baade lovgivning og kollektive overenskomster . Saadanne bestemmelser i lovgivningen og kollektive overenskomster omhandler typisk ansaettelses - og afskedigelsesvilkaar , varigheden af ansaettelseskontrakter , betingelser for deltidsarbejde , uddannelses - og kvalifikationsniveauer , loenstrukturer og mindsteloenninger . Disse bestemmelser er generelt blevet indfoert i en periode med kraftig vaekst og fuld beskaeftigelse , hvor der var betydelig mobilitet i arbejdskraften . Visse af disse bestemmelser har vist sig uhensigtsmaessige under de aendrede vilkaar og har maaske i visse filfaelde foert til en forvaerring af den stivhed paa arbejdsmarkedet , der har forhindret oprettelsen af nye arbejdspladser , isaer i en periode med lav vaekst . Denne stivhed fremgaar af den begraensede kort - og langfristede beskaeftigelsesvirkning af en given produktions - og efterspoergselsstigning , af oekonometriske undersoegelser af efterspoergslen efter kapital og arbejdskraft i produktionsprocessen samt af mange uformelle oplysninger om , hvordan virksomhederne i Europa reagerer paa en udvidelse af efterspoergslen . Med hensyn til det sidstnaevnte punkt oplyses f.eks . fra mange sider , at virksomheder , der oplever en oeget produktefterspoergsel , for oejeblikket venter laenge med at udvide medarbejderstaben for at vaere sikre paa , at de ikke foroeger deres loenomkostninger paa lang sigt , dersom efterspoergslen skulle vise sig kun at vaere af kort varighed .  Medens isaer mange lovbestemmelser kan have bidraget til den omtalte stivhed , er der tegn paa , at der i kollektive overenskomster i stigende grad tages hensyn til behovet for fleksibilitet og omstillingsevne , isaer med hensyn til virksomhedernes interne arbejdsorganisation og arbejdstidsbestemmelserne .  Paa denne baggrund har EF's Udvalg for oekonomisk Politik undersoegt den oejeblikkelige situation i medlemsstaterne , og dette arbejde vil blive viderefoert af Kommissionen . Man overvejer mulighederne for gennem revision eller reform af bestemmelser i lovgivning og overenskomster , og uden at undergrave de socialpolitiske maal , at oege udvidelsen af beskaeftigelsen i virksomhederne .  Regeringernes bestraebelser paa at afskaffe gaeldende bestemmelser eller begraense deres raekkevidde har imidlertid vist , hvor vanskeligt det i praksis er at gennemfoere saadanne aendringer , uden at det kommer til at gaa ud over dem , der i forvejen er ringest beskyttet paa arbejdsmarkedet , og hvor vanskeligt der er at undgaa en forringelse af det klima , hvori arbejdsmarkedsparternes forhandlinger om fleksibilitet foregaar . Uanset saadanne problemer er disse bestraebelser imidlertid noedvendige , fordi en raekke arbejdsmarkedsbestemmelser i flere forskellige henseender har vist sig at vaere uheldigt udformet med det resultat , at det er tilboejelige til at virke hindrende for nyansaettelser under vanskelige arbejdsmarkedsvilkaar .  Der er talrige eksempler paa bestemmelser , der har vist sig at vaere uheldigt udformet eller som paa urimelig vis skader beskaeftigelsen . Naturligvis gaelder alle eksemplerne ikke for alle lande , men af det foelgende fremgaar det , hvilke typer problemer der findes : Der er bestemmelser , der forhindrer arbejdsgiverne i frit at vaelge , hvem de vil ansaette fra arbejdsformidlingens lister ; for usmidige bestemmelser om laerlingeforholdenes antal og form ; bestemmelser , der forhindrer anvendelse af tidsbegraensede ansaettelseskontrakter ; meget skarpe bestemmelser vedroerende kollektive afskedigelser ; bestemmelser , der begraenser eller fordyrer deltidsbeskaeftigelse ; uhensigtsmaessige regler for uddelegering af samfundets ansvar for beskaeftigelsen af handicappede ; bestemmelser om mindsteloenninger for forskellige arbejdstagerkategorier , hvilket ofte i praksis er til skade for unge , der soeger ud paa arbejdsmarkedet .  Samtidig boer der samlede indhold af arbejdsmarkedsbestemmelserne og balancen mellem disse afspejle andre aendringer paa arbejdsmarkedet - isaer kvindernes oegede erhvervsaktivitet paa lige vilkaar , aendringer i arbejdstidsstrukturen og de nye teknologiers indvirkning paa produktionssystemerne .  Alt dette forudsaetter en mere grundlaeggende revision af arbejdsmarkedsbestemmelserne for at sikre baade en oeget lighed med hensyn til adgang til beskaeftigelse og en mere effektiv anvendelse af arbejdskraften i virksomhederne . En saadan revision er et kompliceret og tidsroevende arbejde , men den boer gennemfoeres saa hurtigt som muligt i betragtning af arbejdsloeshedsproblemets omfang .  Det boer ogsaa overvejes , om ikke det er muligt paa anden vis hurtigere at opnaa en betydelig forbedring af beskaeftigelsessituationen . En mulighed , der droeftes i nogle lande , og som der i andre lande allerede er stillet forslag om , er at lade eksisterende bestemmelser om ansaettelse og afskedigelse suspendere midlertidigt for at oege beskaeftigelsen . En saadan suspension boer vaere selektiv for at fremme ansaettelse af bestemte kategorier af arbejdstagere , der er saerlig haardt ramt af arbejdsloesheden , f.eks . unge . Paa denne maade kan der opnaas en oejeblikkelig foroegelse af beskaeftigelsen , uden at der laegges hindringer i vejen for langsigtede reformer af den grundlaeggende lovgivning , og uden at de allerede beskaeftigedes erhvervede rettigheder anfaegtes . Samtidig kan virkningerne observeres , og der kan indhoestes erfaringer med henblik paa mere permanente aendringer .  Punkt 12 : En systematisk revision af arbejdsmarkedslovgivning og overenskomstbestemmelser boer gennemfoeres snarest muligt for at fjerne hindringer for beskaeftigelsesforoegelse paa baade kort og laengere sigt . Dette er utvivlsomt en kompliceret , vanskelig og tidsroevende opgave . I mellemtiden boer det overvejes midlertidigt at suspendere bestemmelser , der virker hindrende for nyansaettelser , dog uden at foregribe mere permanente aendringer , og uden at allerede beskaeftigedes erhvervede rettigheder anfaegtes . En saadan indsats boer knyttes sammen med bestraebelser paa at oege beskaeftigelsen af persongrupper , der er saerlig haardt ramt af arbejdsloeshed .  3.4.3 . Nedsaettelse og omlaegning af arbejdstiden  Nedsaettelsen af den gennemsnitlige arbejdstid er en udviklingstendens , der har en lang historie bag sig , og som afspejler oensker om mere fritid , efterhaanden som indtaegtsniveauet stiger . Siden 1960 er den normale ugentlige arbejdstid for industriarbejdere i de fleste lande i Faellesskabet faldet med otte til ti timer samtidig med , at antallet af betalte feriedage er fordoblet . Denne tendens fortsaetter , saaledes som det fremgaar af de tyske metalarbejderes seneste overenskomst , ifoelge hvilken den gennemsnitlige ugentlige arbejdstid nedsaettes fra 40 timer til 38,5 % time fra april 1985 . Det er i denne forbindelse vaerd at bemaerke , at en betragtelig del af den nylige beskaeftigelsesudvidelse i USA har vaeret jobs med mindre end gennemsnitlig arbejdstid .  Der har ikke vaeret nogen systematisk sammenhaeng mellem denne langtidsudvikling i arbejdstiden og beskaeftigelses - eller arbejdsloeshedsniveauet . Endvidere er der ingen tvivl om , at de nuvaerende bestraebelser paa at finde mere varierede og individualiserede arbejdstidsordninger , harmonerer med en raekke vigtige velfaerdsmaal , isaer hensyet til familielivet , hvor begge foraeldre i en familie oensker at arbejde .  Der er for nylig indgaaet en raekke kollektive overenskomster , ofte paa brancheplan eller inden for rammerne af de nationale overenskomster , hvor nedsaettelse og omlaegning af den gennemsnitlige arbejdstid er koblet sammen med redning af eksisterende arbejdspladser eller nyansaettelser . Der boer gives politisk stoette til aendringer i arbejdstiden , der bidrager positivt til beskaeftigelsen . I denne sammenhaeng har Kommissionen oversendt et forslag til Raadet om en henstilling om nedsaettelse og omlaegning af arbejdstiden , der efter omfattende droeftelser i Raadet har opnaaet bred tilslutning .  Sammenhaengen mellem aendringer af arbejdstiden paa den ene side og beskaeftigelse og arbejdsloeshed paa den anden side er kompleks . Beskaeftigelse er en oekonomisk variabel , der er afhaengig af loenomkostninger og produktefterspoergsel , og nedsaettelse af den individuelle arbejdstid foerer langt fra automatisk til oegede jobmuligheder . Arbejdstidsnedsaettelser maa ikke foere til oegede enhedsproduktionsomkostninger , dersom konkurrenceevnen skal kunne fastholdes , og dersom man skal kunne undgaa negative indvirkninger paa beskaeftigelsen . I Kommissionen forslag til henstilling understreges det , at en effektiv nedsaettelse ar arbejdstiden boer kombineres med en omlaegning af denne og med indfoerelse af oeget fleksibilitet , saa produktionstiden kan opretholdes eller endog udvides og rentabiliteten forbedres . Visse nylige forhandlinger har vist , at det er muligt af opfylde disse betingelser gennem hensigtsmaessige ordninger , der ofte indebaerer oeget skifteholdsarbejde .  Punkt 13 : Nedsaettelse og omlaegning af arbejdstiden er en integrerende del af det sociale fremskridt . Under visse forudsaetninger vil en styrkelse af denne tendens kunne foere til betydelige positive beskaeftigelsesvirkninger . Dette indebaerer , at det er helt noedvendigt at undgaa omkostningsforoegelser , foerst og fremmest gennem mere fleksible arbejdstidsordninger , samt at grundlaeggende sociale rettigheder skal bevares .  3.4.4 . Direkte aktion til forbedring af arbejdsmarkedet  Den meget hoeje ungdomsarbejdsloeshed og den stadig mere udbredte langtidsledighed for andre arbejdstagerkategorier noedvendiggoer en intensivering af bestraebelserne paa at minimere der heraf foelgende sociale og oekonomiske omkostninger . Det mest hensigtsmaessige i denne forbindelse er uddannelses - og omskolingsinitiativer , der goer det muligt at tilvejebringe de noedvendige faglige kvalifikationer i takt med , at erhvervslivet faar behov for dem . Herudover boer der , hvor det er muligt , ivaerksaettes aktiviteter af samfundsmaessig vaerdi for personer , der ellers ville blive afskaaret fra normal deltagelse i samfunds - og arbejdslivet .  I juni 1983 vedtog Raadet en resolution , der stoetter indfoerelsen af en " social garanti " for unge , hvilket vil sige , at alle unge , der forlader skolen , skal garanteres erhvervsuddannelse eller beskaeftigelse , og i januar 1984 blev der vedtaget yderligere en resolution om fremme af beskaeftigelsen for unge . Siden er der taget mange initiativer , der falder i traad med indholdet i disse resolutioner . De omfatter foroegelse af erhvervsuddannelsestilbudene i Danmark , Tyskland og Det forenede Kongerige , forlaengelse af skolepligten i Belgien og kontrakter mellem stat og arbejdsgivere om foroegelse af antallet af unge , der deltager i kombinerede arbejds - og uddannelsesprogrammer  ( Frankrig , Italien ) .  Punkt 14 : Der er behov for kraftig stoette til bestraebelserne paa at indfoere ordninger , der kan sikre alle unge fra og med en bestemt alder erhvervsuddannelse eller beskaeftigelse , saa der tilvejebringes de faglige kvalifikationer , der er noedvendige for en moderne oekonomisk udvikling , samt til bestraebelserne paa at fremme lokale beskaeftigelsesinitiativer , isaar for at give ugunstigt stillede persongrupper mulighed for at deltage i aktiviteter af samfundsmaessig vaerdi .  4 . Europa og verdensoekonomien  4.1 . De europaeiske politiske reaktioner paa forstyrrelser i verdensoekonomien  Det internationale oekonomiske miljoe er i loebet af det seneste aarti blevet langt mere ustabilt og uforudsigeligt . De politiske beslutningstagere i saa stor en oekonomisk region som Det europaeiske Faellesskab er stillet overfor to opgaver : Dels skal de , saa vidt det er muligt , foregribe eventuelle forstyrrelser i verdensoekonomien , dels skal de virke for et internationalt samarbejde , der kan forhindre , at disse forstyrrelser faar alvorlige skadelige virkninger .  I den kommende tid vil en korrektion af USA's vaekstrate og handelsbalanceunderskud , der er uholdbare under de nuvaerende omstaendigheder , vaere den sandsynlige aarsag til aendringer i verdenshandelen og den finansielle situation . Det maa haabes , at de noedvendige justeringer kommer til at foregaa gnidningsloest . Et uheldigt begivenhedsforloeb er imidlertid ikke usandynligt paa kort sigt . F.eks . kan en udskydelse af en budgetjustering foere til en yderligere stigning i rentesatserne og en fortsat hoej dollarkurs , hvilket kan udloese en konjunkturafmatning allerede foer en justering af budgetunderskuddet . En forsinket budgetjustering vil saa kunne foere til en endnu alvorligere konjunkturopbremsning . Verdensoekonomien vil i en periode kunne komme ud for baade hoejere rentesatser og et fald i verdenshandelen .  Endvidere er der risiko for en betydelig stigning i inflationen i USA , dersom der indtraeffer en brat aendring i forventningerne til dollarkursen . Selv om dette ikke vil adskille sig fra de faktiske erfaringer i Europa i de seneste tre aar , vil politiske forsoeg paa at neutralisere dette inflationschok ogsaa kunne foere til fornyet afmatning . Der er endvidere risiko for , at en alvorlig svaekkelse af dollaren kan foere til ustabile kursrelationer mellem de europaeiske valutaer .  Det er i alles interesse at begraense risikoen for oedelaeggende forstyrrelser i verdenshandelen og valutaforholdene . Derfor boer de vestlige topmoedelande vaere indstillet paa i faellesskab at foretage en raekke indbyrdes afbalancerede justeringer i deres finans - og pengepolitik . Virkningerne af en noedvendig handelsbalancejustering i USA skal fordeles rimeligt paa Japan og Europa , saa de eksisterende skaevheder  ( Japans overskud ) mindskes og nye store skaevheder i Europa forebygges . Maalet maa vaere at sikre en fortsat betydelig udvidelse af verdenshandelen . Stigningen i verdensimporten ventes i henhold til de seneste fremskrivninger at falde fra 9,5 % i 1984 til 5,5 % i 1985 . Europa og Japan boer vaere indstillet paa at stoette opsvinget i verdenshandelen gennem en tilstraekkelig indenlandsk vaekst i en periode med kraftig afmatning i USA .  Hvad angaar det saerlige problem med de hoeje rentesatser i verden , ville det vaere hensigtsmaessigt , om De forenede Stater lod en begraensning af skattefradragsmulighederne for private renteudgifter bidrage til en formindskelse af budgetunterskuddet . Dette ville foere til et dobbelt pres i nedadgaaende retning paa rentesatserne .  Punkt 15 : Europa og Japan boer soege at udvirke , at deres egne oekonomiske opsving kan fastholdes , naar De forenede Stater tager skridt til at nedbringe sit betalingsbalance - og budgetunderskud , hvilket formodentlig vil ske i 1985 ; dette kan indebaere en raekke samordnede politiske justeringer hos alle parter og en mere positiv styring af valutakursrelationerne mellem de tre parter .  4.2 . Forbedring af verdens finans - og handelssystem  En anden mulig kilde til ustabilitet i verdensoekonomien er gaeldssituationen , isaer i de store latinamerikanske lande . For det latinamerikanske subkontinent udgoer ydelserne paa gaeld gennemsnitligt 50 % af eksportindtaegterne , medens de kun er halvt saa store eller endnu mindre for udviklingslandene i Afrika , Mellemoesten og Asien .  Der aftegner sig visse brede principper for en ansvarsfordeling i den nuvaerende alvorlige overgangsperiode . De industrialiserede lande har ansvaret for at fastholde en kraftig vaekst i verdenshandelen , for at bevare eller oege markedernes aabenhed overfor import fra udviklingslandene samt for at opretholde niveauet for deres udviklingsbistand . Hvad de forgaeldede lande angaar , er der tydeligvis store forskelle landene imellem , og det enkelte lands situation afhaenger i foerste raekke af landets egen politik . Lande , det lykkes at ivaerksaette effektive tilpasningsprogrammer i samarbejde med Den internationale Valutafond , men hvis gaeldsomlaegningsbehov er et langsigtet problem , boer gives mulighed for fleraarige gaeldsomlaegninger og for nedsaettelse af forretningsbankernes rentesatser . Paa denne maade virker hjaelpen dobbelt , idet den baade giver stabilitet i en laengere periode og foerer til lavere omkostninger . Mexico er det foerste eksempel herpaa .  Med hensyn til verdenshandelssystemet er det yderst vigtigt at faa vendt den nylige tendens til oeget protektionisme . Faellesskabet og dets handelspartnere har nu mulighed for at udvirke dette . Som bevis paa sin vilje til at liberalisere samhandelen har Faellesskabet i princippet indvilliget i at fremskynde de GATT-toldnedsaetteler , der oprindelig skulle finde sted i 1986 , til 1 . januar 1985 , men USA maa saa ogsaa opfylde sine forpligtelser i denne henseende , og om det vil ske , er endnu ikke sikkert . Faellesskabet er indstillet paa at arbejde konstruktivt for en ny GATT-runde om liberaliseringsforanstaltninger . Det er endvidere positivt indstillet over for en intensivering af arbejdet paa internationalt plan med hensyn til , hvilken rolle aftaler om udveksling af tjenesteydelser skal spille i denne sammenhaeng . Droeftelser af de ordninger , der skal efterfoelge multifiberaftalen , der udloeber i 1986 , vil ogsaa aabne mulighed for en liberalisering af handelen med tekstiler og beklaedning .  Faellesskabet bidrager til arbejdet i tilandsgruppen , der paa topmoederne i Williamsburg og London i henholdsvis 1983 og 1984 fik i opdrag at overveje forslag til forbedring af det internationale valutasystem . Der er fra baade officielt og andet hold fremsat en lang raekke forslag til en mere systematisk styring og overvaagning af valutakursrelationerne . Det europaeiske monetaere System er et eksempel paa , at valutakursstabilitet er et opnaaeligt maal , naar de deltagende lande i tilstraekkelig grad forpligter sig til den noedvendige grad af politisk konvergens og til faelles interventionsmekanismer . Denne model kan naturligvis ikke overfoeres til en generel international sammenhaeng , men den kan med fordel udbygges i Europa .  Der er stillet forslag om fleksible " maalzoner " for kurserne mellem de vigtigste internationale valutaer , herunder dollar , yen og EMS-valutaerne . Der er muligheder for uformelle forbedringer af den multilaterale overvaagning inden for de eksisterende internationale fora . Denne overvaagning , der i oejeblikket kun foregaar i meget beskendet omfang under Den internationale Valutafonds auspicier , kan styrkes . Det karakteristiske ved en saadan overvaagningsaktivitet vil vaere  a ) dens multilaterale karakter ,  b ) dens daekning af alle de store industrioekonomier ,  c ) den vaegt , der laegges paa penge - og finanspolitikken og  d ) valutakursernes saerlige betydning som et kriterium for den internationale sammenhaeng i de vigtigste oekonomiers makrooekonomiske politik .  Punkt 16 : En lettelse i udviklingslandenes gaeldssituation kan tilvejebringes gennem en samordning af bestraebelserne paa at loese problemerne i de enkelte lande og en generel stoette fra de industrialiserede lande i form af stigende verdenshandel , aabenhed og opretholdelse af udviklingsbistandens omfang . Dersom alle de vigtigste handelsmagter gaar sammen herom , kan tendensen til oeget protektionisme vendes i den kommende tid gennem en raekke handelsliberaliseringsprogrammer , der er under udarbejdelse . Faellesskabet stoetter disse initiativer . Faellesskabet vil ogsaa fortsat arbejde for en forbedring af det internationale valutasystem gennem de initiativer , der blev sat i vaerk paa topmoederne i Williamsburg og London .  5 . Resume og konklusioner  Selv om der paa nogle omraader nu er positive udsigter for oekonomien i Faellesskabet , er det endnu ikke lykkedes at forbedre beskaeftigelsessituationen . Der er gradvis ved at komme gang i produktionen igen . Priserne er i gennemsnit ved at blive mere stabile , og konvergensen mellem medlemsstaterne er forbedret . Der er ved at blive rettet kraftigt op paa betalingsbalanceunderskuddene i Faellesskabet . Arbejdsloeshedsproblemet er imidlertid stadig lige alvorligt , og den stagnerende jobskabelse i Faellesskabet er udtryk for strukturelle svagheder i oekonomien , som der er et betydeligt behov for at korrigere .  Med henblik paa at opnaa en yderligere vaesentlig forbedring af den oekonomiske udvikling i Faellesskabet , isaer hvad angaar beskaeftigelsen , indeholder denne aarsberetning en raekke retningslinjer grupperet i 16 punkter , der kan resumeres saaledes :  Den finansielle politik set i makrooekonomisk perspektiv  1 . generelle maalsaetninger for en gradvis foroegelse af den faktiske og potentielle vaekstrate , kombineret med lav eller faldende inflation ,  2 . et mere afbalanceret vaekstmoenster for saa vidt angaar sammensaetningen mellem kapital og arbejdskraft med henblik paa at korrigere de hidtidige begraensninger af vaeksten i beskaeftigelsen ,  3 . en fastfrysning af vaeksten i de offentlige driftsudgifter og en nedgang over flere aar i deres andel af BNP , men en foroegelse af investeringerne i forbedring og fornyelse af de oekonomiske infrastrukturer ,  4 . en hurtig og betydelig reduktion af beskatningen , isaer paa beskaeftigelsen og virksomhederne ,  5 . stoerre konvergens mellem de forskellige landes budgetbalancer og en hurtigere afvikling af de stigende offentlige gaeldsbyrder , hvor disse er stoerst , men en pause i reduktionen af underskuddene , hvor disse er blevet bragt under kontrol med henblik paa at mindske skattebyrden ,  6 . fastlaeggelse af pengepolitikker , som er forenelige med oeget vaekst og lav eller faldende inflation , og som stoetter konvergens og stabilitet inden for Det europaeiske monetaere System ,  Betingelser for ekspansion og forbedret konkurrenceevne i virksomhedssektoren  7 . hurtige fremskridt med hensyn til aabningen af Faellesskabets interne marked for varer , tjenesteydelser , kapital og erhvervsudoevelse samt sikring af uhindrede bevaegelser paa tvaers af graenserne ,  8 . fornyede undersoegelser af gaeldende bestemmelser , der beroerer erhvervslivet , saaledes at adgangen til at etablere nye virksomheder goeres lettere , og de administrative procedurer fremskyndes ,  9 . en omfattende mobilisering af de enkelte landes og Faellesskabets politikker med henblikk paa at genvinde eller fastholde en foerende rolle inden for de avancerede industrielle teknologier ,  10 . et program paa mellemlang sigt til forbedring af transportinfrastrukturen paa europaeiske plan ,  Udvidelse af beskaeftigelsen  11 . konsekvent afdaempning af realloenudviklingen , saaledes at der opnaas en pause i realloenstigningerne eller maaske endog en nedbringelse af de samlede loenomkostninger i faste priser , der sammen med lavere skatter og mindre belastende arbejdsmarkedsbestemmelser kan foere til en omkostningsstruktur i virksomhederne , der i hoejere grad fremmer beskaeftigelsen ,  12 . revision af arbejdsmarkedslovgivning og overenskomster med henblik paa et accelerere beskaeftigelsesforoegelsen paa baade kort og laengere sigt ,  13 . mere fleksible arbejdstider med henblik paa en oeget overensstemmelse mellem udbud af og efterspoergsel efter arbejdskraft ,  14 . gennemfoerelse af Raadets resolution med henblik paa at sikre alle unge , der forlader skolen , erhvervsuddannelse eller beskaeftigelse , samt fremme af lokale beskaeftigelsesinitiativer for at give ugunstigt stillede persongrupper mulighed for at deltage i aktiviteter af samfundsmaessig vaerdi ,  En mere stabil international oekonomi  15 . vilje til at samarbejde med USA og Japan om at sikre en gnidningsloes opretning af de vigtigste skaevheder mellem de industrialiserede lande samt til at opretholde en tilstraekkelig samlet stigning i verdenshandelen i den kommende tid , hvor USA bidrag uundgaaeligt bliver mindre ,  16 . stoette til foranstaltninger til styrkelse af det internationale valuta - og handelssystem samt til en tilfredsstillende loesning af gaeldsproblemet . Mange af disse retningslinjer er naturligvis ikke originale . Det vigtigste er at accelerere og intensivere gennemfoerelsen af disse politiske retningslinjer . Forslagene skal betragtes som en pakke . Det er f.eks . ikke muligt at traeffe foranstaltninger inden for dele af loenomkostningspolitikken eller den mikrooekonomiske politik uden en passende makrooekonomisk efterspoergselspolitik - eller omvendt . I det enkelte land maa alle elementer i den makrooekonomiske politik og strukturpolitikken udvikles paa en saadan maade , at de forstaerker hinanden . I Faellesskabet er det ligeledes noedvendigt , at medlemsstaternes og Faellesskabets foranstaltninger tilsammen kan saette en udvikling i gang hen imod klart forbedrede oekonomiske praestationer .  ( 1 ) Bedoemmelsen af skaevhederne kompliceres af , at der foreligger et uforklaret residualunderskud paa verdensplan paa ca . 100 mia US dollars .  ( 2 ) Korrigeret for virkningerne af strejken i Tyskland .  ( 3 ) Med hensyn til detaljerede undersoegelser henvises til Europaeisk Oekonomi , nr . 20 . juli 1984 .  ( 4 ) " Produktionspotentiellet " eller " den potentielle produktion " er det outputniveau , som kunne produceres med det bestaaende kapitalapparat til de gaeldende loenomkostninger , uden at der sker en acceleration i inflationen .  ( 5 ) Dette interval ses f.eks . i den gennemsnitlige vaekstrate for de sidste fem aar og den gennemsnitlige vaekstrate i de sidste to konjunkturcykler ( udtrykt mere praecist , mellem punkter i disse konjunkturcykler , hvor den industrielle kapacitetsudnyttelse var den samme ) .  ( 6 ) Nederlandene er i den usaedvanlige situation , at den offentlige gaeld stiger kraftigt , men samtidig eksisterer der et betydeligt indenlandsk opsparingsoverskud , som er afspejlet i et stigende betalingsbalanceoverskud , som i oejeblikket er paa 3,5 % af BNP .  DEL II  DEN OEKONOMISKE POLITIK I MEDLEMSSTATERNE  Den oekonomiske aktivitet i Belgien var i 1984 karakteriseret af et opsving som var skabt af en kraftig eksportstigning , og som sammen med en svag importstigning i forbindelse med en stabilisering af den indenlandske efterspoergsel har foert til en maerkbar forbedring af handelsbalancen . Bruttonationalproduktet voksede med mindst 1,5 % i faste priser , og der indtraadte et kraftigt fald i stigningstakten for arbejdsloesheden . Endvidere indtraadte der en opbremsning af forbrugerprisstigningen  ( omkring 6,5 % i aarsgennemsnit ) , men modsat hvad der tidligere var tilfaeldet , ligger den belgiske forbrugerprisstigning nu over EF-gennemsnittet .  I 1985 vil en svagt faldende indenlandsk efterspoergsel og en forventet mindre dynamisk eksport tilsammen daempe vaeksten i bruttonationalproduktet til 1 % . Medens virksomhedernes investeringer fortsat vil vokse kraftigt , ventes der en yderligere nedgang i de offentlige investeringer . Der vil ogsaa kunne indtraede en svaekkelse af det private forbrug udtrykt i faste priser , bl.a . som foelge af de foranstaltninger der er truffet inden for rammerne af det i marts 1984 vedtagne spareprogram , saerlig tilbageholdelsen af 2 % af saavel loen - som ikke-loenindkomster . Handelsbalancen vil udvise et stort overskud ; ogsaa de loebende poster vil antagelig komme til at udvise et overskud for foerste gang siden 1976 , selv om rente - og afdragsbetalingerne i forbindelse med den offentlige gaeld i fremmed valuta vokser kraftigt . Forbrugerprisstigningen vil utvivlsomt daempes til omkring 5,5 % i aarsgennemsnit . Arbejdsloeshedstallet vil yderligere kunne stige en smule .  Det meget alvorlige beskaeftigelsesproblem og behovet for fortsat at foere en haardhaendet saneringspolitik for de offentlige udgifter bevirker tilsammen , at de offentlige myndigheder har et overordentlig snaevert raaderum . De vedholdende store underskud , som skaber en betydelig rentebyrde , forvaerrer nemlig afdrags - og forrentningsproblemerne fra aar til aar , saaledes at underskuddet skal formindskes maerkbart i en snarlig fremtid , hvis det skal undgaas , at udviklingen loeber loebsk . Regeringen har sat sig det maal at nedbringe statens finansieringsbehov fra 12,5 % til 7 % af BNI fra 1983 til 1987 . Et vigtigt skridt til virkeliggoerelse heraf blev taget ved ivaerksaettelsen af en raekke nye foranstaltninger i foraaret 1984 . Dette program til genopretning af de offentlige finanser i tidsrummet 1984 til 1986 vil formindske husholdningernes disponible indkomst saavel ved beskaeringer i loen - og ikke-loenindkomsterne som ved omfattende besparelser i driftsudgifter og overfoersler til husholdningerne . Udgifterne iboende dynamik og den forholdsvis daempede udvikling i skatteprovenuet vil imidlertid formindske genopretningsplanens indvirkning paa statsunderskuddet i 1985 . Hvis der skal goeres stoerre fremskridt i retning maalsaetningen for tidshorisonten 1987 , skal der derfor under alle omstaendigheder foretages en drastisk nedskaering af det offentlige underskud i 1985 : statens kasseunderskud maa ikke overstige 10 % af BNP , og idet der i paakommende tilfaelde skal traeffes foranstaltninger til at forhindre en overskridelse af dette loft .  Selv om indkomstudviklingen , og i saerdeleshed loenningerne , effektivt bidrog til at forbedre konkurrenceevnen i 1982 og 1983 , foerte genindfoerelsen af den fulde dyrtidsregulering og forhoejelsen af visse socialsikringsbidrag til en accelerende omkostningsstigning i forbindelse med industriens arbejdskraft i 1984 . Produktivitetsudviklingen har mere end opvejet denne omkostningsforoegelse . Det skal dog alligevel sikres , at stigningen i alle omkostninger under ét ikke overstiger visse graenser i 1985 . Med henblik herpaa agter regeringen at foretage en toaarig forlaengelse af den lov , der som konkurrencemaessig norm fastsaetter at de belgiske loenomkostninger skal stige parallelt med loenomkostningerne hos de vigtigste handelspartnere . En uaendret konkurrenceevne er paa dette punkt en helt uomgaengelig betingelse for , at der i de kommende aar kan opbygges et overskud paa handelsbalancen til finansiering af rentebetalingerne og sikring af en gradvis tilbagebetaling af den offentlige gaeld i fremmed valuta .  Det forekommer ligeledes noedvendigt at viderefoere loendaempningen med henblik paa at konsolidere det opsving i de private investeringer , som er blevet stadig mere udtalt som foelge af den dynamiske udlandsefterspoergsel og forbedringen af virksomhedernes finansielle struktur og rentabilitet .  Den forventede vaekstrate for den belgiske oekonomi i 1985 er utvivlsomt for lav til , at der kan regnes med en forbedring af beskaeftigelsen til naeste aar . Det forventes dog , at de aftaler om nedsaettelse af arbejdstiden med kompenserende ansaettelse af yderligere arbejdskraft udvidet brug af halvtidsarbejde , som blev indgaaet i 1983 og forlaenget til udgangen af 1986 , tilsammen vil bremse stigningen i den registrerede arbejdsloeshed . De af regeringen paataenkte foranstaltninger til sikring af stoerre fleksibilitet paa arbejdsmarkedet , bl.a . mulighed for ansaettelse af ekstra skiftehold , og lempelse af visse bestemmelser i ordningen om afskedigelsesgodtgoerelse , kan forventes at oege efterspoergslen efter arbejdskraft . Disse foranstaltninger maa dog ikke tilsammen foere til oegede produktionsomkostninger for virksomhederne og deraf foelgende forringelse af deres fortsat skroebelige konkurrenceevne .  TABEL BELGIEN  Vigtigste oekonomiske aggregater , 1961 til 1985   * Vaekst i BNP i loebende priser * Vaekst i BNP i faste priser * Stigning i BNP-priser * Stigning i forbrugerpriserne * Stigning i loen pr . ansat * Betalingsbalancens loebende poster * Saldo paa det offentliges budgetter * Vaekst i pengemaengden M 2 ( 3 ) * Arbejdsloese i arbejdsstyrken ( 4 ) * Foroegelse af beskaeftigelsen *   * procentvis aendring * % af BNP * procentvis aendring *  % * procentvis aendring *  1961 - 1970 * 8,5 * 4,8 * 3,5 * 3,2 * 7,8 * 0,6 * - 1,3 * 8,6 * 2,2 * 0,6 *  1971 - 1980 * 10,5 * 3,3 * 7,0 * 7,0 * 12,0 * - 0,2 *  - 5,0 * 10,3 * 5,8 * 0,3 *  1981 * 4,2 * - 1,2 * 5,4 * 8,6 * 7,7 * - 4,5 * - 12,8 * 5,8 * 10,3 * - 2,1 *   * * * * * * * * * ( 11,2 ) * *  1982 * 8,3 * 1,1 * 7,1 * 7,6 * 7,9 * - 3,4 * - 11,1 * 5,7 * 12,1 * - 1,3 *   * * * * * * * * * ( 13,1 ) * *  1983 * 6,2 * 0,4 * 5,9 * 6,8 * 7,1 * - 0,9 * - 12,2 * 8,8 * 13,4 * - 1,6 *   * * * * * * * * * ( 14,4 ) * *  1984 ( 1 ) * 7,1 * 1,5 * 5,5 * 6,4 * 6,7 * - 0,4 * - 11,5 * 9,7 * 13,4 * 0,2 *   * * * * * * * * * ( 14,4 ) * *  1985 ( 2 ) * 6,4 * 1,0 * 5,3 * 5,5 * 6,2 * 0,5 * - 10,5 * 8,8 * 13,8 * - 0,3 *   * * * * * * * * * ( 14,8 ) * *  ( 1 ) Foreloebige skoen fra Kommissionens tjenestegrene , oktober 1984 .  ( 2 ) Prognose fra Kommissionens tjenestegrene paa basis af den nuvaerende politik , oktober 1984 .  ( 3 ) Ved aarets slutning .  ( 4 ) Eurostat-angivelser i parentes .  I Danmark vandt det oekonomiske opsving , som indledtes i 1983 , yderligere fodfaeste i 1984 : industrieksporten steg , hovedsagelig som foelge af den forbedrede verdensoekonomi , og den indenlandske aktivitet blev stimuleret af foroeget privatforbrug og boligbyggeri samt et opsving i de erhvervsmaessige investeringer . Bruttonationalproduktet er antagelig vokset med op til 4 % i 1984 efter en vaekst paa 2,5 % aaret foer . Den forbedring af betalingsbalancen , som fandt sted i 1983 , er ikke fortsat i 1984 som foelge af en kraftig foroegelse af importen af varige forbrugsgoder og maskiner samt en yderligere stigning i nettooverfoerslerne til udlandet . Det lykkedes ved en restriktiv finans - og indkomstpolitik at bremse kraftigt op for den indenlandske udgiftsstigning . De offentlige finanser forbedredes som foelge af det oekonomiske opsving , men ogsaa forhoejelsen af bidragene til de sociale sikringsordninger , stigningen i en raekke offentlige takster samt forskellige besparelser har spillet en rolle i saa henseende . Nettounderskuddet paa statens drifts - , anlaegs - og udlaansbudget faldt fra 10 % af BNP i 1983 til omkring 7,5 % i 1984 .  Der er i 1985 udsigt til yderligere forbedring af den oekonomiske aktivitet , og der forventes en vaekst i BNP paa 3 % . Udlandsefterspoergslen og foroegede markedsandele skulle goere en yderligere kraftig eksportstigning mulig , og den forbedrede situation for erhvervslivet vil bidrage til at forstaerke investeringsplanerne . Medens det offentlige forbrug af varer og tjenesteydelser ventes at ville ligge paa et nogenlunde stabilt niveau , vil det private forbrug fortsat vaere voksende , hovedsagelig som foelge af oeget beskaeftigelse . Som foelge af vaeksten i arbejdsstyrken vil arbejdsloeshedsprocenten imidlertid fortsat ligge paa 10 % . Trods stoerre nettooverfoersler til udlandet forventes der paa ny en mindre forbedring af betalingsbalancens loebende poster , idet der i oeget omfang tages alternative indenlandske energikilder i brug , og bytteforholdet forbedres . Betalingsbalanceunderskuddet kan saaledes taenkes at falde fra * aesten 3 % af BNP i 1984 til omkring 2 % i 1985 . Alt efter udfaldet af overenskomstforhandlingerne i begyndelsen af 1985 kan stigningen i forbrugerpriserne forventes at falde yderligere til 4 til 4,5 % i aarsgennemsnit .  Myndighederne agter at viderefoere den oekonomiske politik , som har vaeret fulgt siden 1982 , og som tager sigte paa at nedbringe inflationen , forbedre styringen af de offentlige finanser og genskabe konkurrenceevnen for derigennem at forbedre den samlede oekonomi paa mellemlang sigt . Det kan dog blive noedvendigt at korrigere denne politik paa nogle punkter , hvis det viser sig , at den indenlandske efterspoergsel foroeges saa hurtigt , at den paaregnede forbedring af betalingsbalancens loebende poster og den forventede afdaempning i inflationen trues .  At doemme efter finanslovforslaget for 1985 vil loftet over statens udgifter i faste priser blive opretholdt paa det nuvaerende niveau , og det henstilles til kommunerne at foelge samme linje . Som foelge af en raekke skattepolitiske foranstaltninger kan de offentlige indtaegter paa den anden side komme til at vokse hurtigere , end den forbedrede oekonomiske aktivitet i sig selv berettiger til . Underskuddet paa drifts - , anlaegs - og udlaandsbudgettet vil fortsat aftage og kan taenkes at komme ned paa 6,5 % af BNP til trods for de hurtigt voksende rentebetalinger paa statsgaelden , der i sig selv indebaerer udgifter , som overstiger budgetunderskuddet .  Pengepolitikken boer bidrage til at holde den indenlandske efterspoergsel inden for acceptable graenser og specielt daempe pengemaengdens stigningstakt , som var meget hoej i 1983 . Der fandt dette aar en omlaegning af vaerdipapirbeholdningerne sted , men det boer nu vaere muligt at holde pengemaengdens stigningstakt paa et niveau , der svarer til vaekstraten for BNP i loebende priser . For at indskraenke bankernes muligheder for at foretage udlaan , der overstiger den officielle maalsaetning , aendrede Nationalbanken de maanedlige laanegraenser for bankerne , hvilket indebaerer , at banker , hvis laangivning er vokset saerlig kraftigt , faar begraenset deres laanemuligheder i Nationalbanken .  Myndighederne oensker , at der naeste aar indgaas toaarige overenskomster , saaledes at loenstigningerne kommer til at ligge 2 % lavere end de konkurrerende landes gennemsnit . Den midlertidige suspendering af dyrtidsreguleringen , som er forlaenget til marts 1987 , bidrager til at holde omkostningsstigningen i ave , forudsat loenglidning kan undgaas . I denne henseende udgoer det oekonomiske opsving en risiko , som kan have ugunstig indvirkning paa inflationsforventningerne . Hvis mulighederne for ikke-inflatorisk vaekst skal bevares , er det vigtigt , at fleksibiliteten paa arbejdsmarkedet forbedres , at der loeses op for de ufleksible loendannelsessystemer og arbejdstidsbestemmelser , samt at der goeres noget ved paradoksproblemet , dvs . den manglende overensstemmelse mellem ledige stillinger og de arbejdssoegendes kvalifikationer . Den planlagte omlaegning af arbejdsloeshedsunderstoettelsen ( opsplitning af understoettelsen i en fast komponent , der daekkes af systemet , og en valgfri komponent , der daekkes ved tillaegsforsikring ) , mere fleksible pensionsordninger og nedsaettelse af personbeskatningens hoeje marginale skattesatser bidrager til at virkeliggoere denne maalsaegning .  Regeringen har med henblik paa at forbedre ressourcetildelingernes effektivitet og derigennem oege vaekstpotentiellet ivaerksat et program , som sammen med de planlagte offentlige investeringer forventes at lette samordningen og udbygningen af de private og offentlige aktiviteter paa vigtige omraader saasom uddannelse og forskning , teknologisk innovation , infrastruktur og kommunikation . Der er stillet budgetmidler til raadighed , og man paataenker en raekke reformer , bl.a . med henblik paa tilskyndelse til risikovillige investeringer og tilpasning af erhvervsuddannelserne til den nye teknologi .  TABEL DANMARK  Vigtigste oekonomiske aggregater , 1961 til 1985   * Vaekst i BNP i loebende priser * Vaekst i BNP i faste priser * Stigning i BNP-priser * Stigning i forbrugerpriserne * Stigning i loen pr . ansat * Betalingsbalancens loebende poster * Saldo paa det offentliges budgetter * Vaekst i pengemaengden M 2 ( 3 ) * Arbejdsloese i arbejdsstyrken ( 4 ) * Foroegelse af beskaeftigelsen *   * procentvis aendring * % af BNP * procentvis aendring * % * procentvis aendring *  1961 - 1970 * 11,2 * 4,9 * 6,0 * 5,2 * 10,5 * - 2,2 * 1,3 * 10,2 * 1,1 * 1,1 *  1971 - 1980 * 12,2 * 2,4 * 9,6 * 10,0 * 11,6 * - 2,9 * 0,9 * 11,3 * 3,8 * 0,7 *  1981 * 9,6 * - 0,9 * 10,5 * 11,8 * 10,0 * - 3,1 * - 7,0 * 9,6 * 9,2 * - 1,4 *   * * * * * * * * * ( 8,9 ) * *  1982 * 14,2 * 3,4 * 10,5 * 10,4 * 11,6 * - 4,1 * - 9,3 * 11,7 * 9,9 * 0,5 *   * * * * * * * * * ( 9,5 ) * *  1983 * 10,3 * 2,5 * 7,6 * 6,7 * 7,0 * - 2,1 * - 7,6 * 24,7 * 10,5 * 0,5 *   * * * * * * * * * ( 10,2 ) * *  1984 ( 1 ) * 9,5 * 3,8 * 5,5 * 6,0 * 5,5 * - 2,8 * - 5,5 * 11,0 * 10,2 * 1,3 *   * * * * * * * * * ( 10,0 ) * *  1985 ( 2 ) * 7,6 * 2,9 * 4,5 * 4,3 * 4,6 * - 2,2 * - 3,7 * 8,0 * 9,8 * 1,4 *   * * * * * * * * * ( 9,9 ) * *  ( 1 ) Foreloebige skoen fra Kommissionens tjenestegrene , oktober 1984 .  ( 2 ) Prognose fra Kommissionens tjenestegrene paa basis af den nuvaerende politik , oktober 1984 .  ( 3 ) Ved aarets slutning .  ( 4 ) Eurostat-angivelser i parentes .  Den oekonomiske udvikling i Forbundsrepublikken Tyskland blev i 1984 paavirket i negativ retning af arbejdskonflikter : i koelvandet paa de langvarige strejker og lock-out'er i metalindustrien hvor navnlig automobilindustrien var beroert , indtraadte der i andet kvartal en pludselig afbrydelse af vaeksten ( - 6 % paa aarsbasis ) . Denne pause var imidlertid kun af forbigaaende karakter , og de lidte produktionstab skulle stort set vaere indhentet i aarets anden halvdel . Paa aarsbasis vil BNP i 1984 vokse med ca . 2,5 % , hovedsagelig som foelge af en dynamisk udvikling i eksporten samt i de faste investeringer , der har reageret positivt paa den forbedrede indtjeningssituation . Til sammenligning steg det private forbrug kun lidt .  Udsigterne for 1985 tyder paa , at opsvinget vil fortsaette i det hidtidige tempo . Investeringerne i maskiner og udstyr vil fortsat stige kraftigt , men vaeksten i de samlede investeringer vil blive daempet som foelge af afmatning inden for bygge - og anlaegssektoren . Ogsaa eksporten vil fortsat vaere staerkt konjunkturstimulerende . Tilsammen forventes BNP i faste priser at vokse med 2,5 % .  Der kan noteres en yderligere forbedret maalopfyldelse for den oekonomiske politik . Maalt ved leveomkostningsindekset vil inflationen ogsaa til naeste aar sandsynligvis komme til at ligge under 2,5 % , og overskuddet paa vare - og tjenestebalancen skulle komme til at ligge paa ca . 1 % af BNP . Der vil ske en yderligere konsolidering af statsfinanserne , og det strukturelle underskud vil praktisk taget vaere forsvundet . Vaeksten i pengemaengden vil ogsaa i 1985 yde et tilfredsstillende bidrag til den oekonomiske vaekst ; det indenlandske renteniveau kan meget vel taenkes at falde yderligere .  Den oekonomiske situation formoerkes imidlertid noget af den fortsatte uligevaegt paa arbejdsmarkedet . Den store boelge af afskedigelser er stoppet i foerste halvdel af 1984 , men der kan endnu ikke forventes nogen naevnevaerdig nedgang i ledigheden i 1985 .  Den forbedring af det oekonomiske klima , der har kunnet konstateres i de seneste aar i Forbundsrepublikken Tyskland , har nok bremset den staerke stigning i arbejdsloesheden siden begyndelsen af 1980 og medfoert et fald i det udstrakte deltidsarbejde , men det har endnu ikke foert til en stigning i beskaeftigelsen . Foerst og fremmest synes de relative faktorpriser paa trods af betydelige fremskridt med hensyn til loentilpasningen fortsat ikke at vaere forenelige med ligevaegt paa arbejdsmarkedet . Stigningen i de reale loenomkostninger har tidligere paa den ene side foert til , at arbejdet i hoejere grad erstattes med kapital , men ogsaa til et fald i virksomhedernes udbytte og en svaekkelse af deres muligheder for investering og innovation . Ganske vist er overskuddene i virksomhederne igen steget betydeligt siden 1983 , men de ligger dog fortsat klart under gennemsnittet for 1970'erne .  Loenpolitikken kan bidrage afgoerende til , at der igen opnaas et hoejere beskaeftigelsesniveau , saafremt overenskomstkravene holder sig under stigningen i produktiviteten . Dermed medvirker den staerkt til en vaesentlig forbedring af investeringsklimaet og bidrager til at tilstraekke arbejdskraft til arbejdsintensive omraader . For at lette strukturomlaegningen boer arbejdsmarkedet goeres mere effektivt , navnlig boer arbejdskraftens mobilitet fremmes . Ikke blot kunne loenningerne goeres mere praestationsafhaengige , men ogsaa en differentiering efter brancher og regioner kunne medvirke afgoerende hertil . Loentilbageholdenhed i den offentlige sektor kunne ligeledes yde et vigtigt bidrag .  Regeringen kan allerede nu fremvise visse betydelige resultater af sin politik . I efteraaret 1984 var der indgaaet et rekordstort antal laerlingekontrakter med unge , der lige havde forladt skolen ; dette resultat blev opnaaet uden statslige indgreb . Der er blevet ivaerksat projekter inden for faglig efteruddannelse og omskoling , reglerne vedroerende deltidsarbejde er blevet tilpasset , og der er yderligere lovgivningsmaessige initiativer paa vej til forbedring af effektiviteten paa arbejdsmarkedet . Det formindskede tryk paa boligmarkedet forventes at goere arbejdskraften geografisk mere mobil .  Paa to overenskomstomraader er der allerede gjort forsoeg paa at forbedre beskaeftigelsesudsigterne ved nedskaering af den ugentlige arbejdstid . Selv om det endeligt indgaaende kompromis i vidt omfang respekterer princippet om omkostningsneutralitet , volder tillaegene til arbejdstagere , hvis ugentlige arbejdstid ligger under det aftalte gennemsnit paa 38,5 time , problemer . Dette vil hoejst sandsynligt komme til at gaa ud over mindre kvalificerede arbejdere , hvis arbejdskraft vil blive relativt dyrere , og som saaledes vil loebe den stoerste risiko for at blive ofre for rationaliseringer .  Der er ligeledes risiko for , at den noedvendige foroegelse af virksomhedernes overskud forhindres af en forkortet arbejdstid med fuld loenkompensation . Indfoerelsen af kortere arbejdstid boer derfor gennemfoeres uden risiko for rentabiliteten , og boer foere til stoerre fleksibilitet paa arbejdsmarkedet .  Der er klare risici forbundet med situationer , hvor loenningerne stiger mindre end produktiviteten i samfundet , hvor den reducerede arbejdstid medfoerer svaekket koebekraft og hvor de statslige konsolideringsbestraebelser reducerer statens andel af samfundsmaskineriet , navnlig i en tid , hvor der forventes en langsommere vaekst i verdenshandelen . En stoerre vaekst og et stoerre overskud kraever ogsaa at den samlede efterspoergsel stiger tilfredsstillende .  Finanspolitikken boer derfor - samtidig med at den fortsat skal vaere udbudsstimulerende - vaere fleksibel nok til at kompensere en afmatning i efterspoergslen , som foelge af mulige udlandsstimulerende foranstaltninger . Det skoennes paa grundlag af envaekst i BNP paa 2,5 % , at forbundsstatens og delstaternes underskud vil komme til at beloebe sig til ca . 40 mia DM . Saafremt vaeksten i loebet af aaret skulle vise sig at blive betydelig mindre , boer budgetpolitikken generelt reagere med den noedvendige fleksibilitet , eksempelvis ved at man lader de automatiske stabilisatorer slaa fuldt igennem . I betragtning af det spillerum , som den heldigt gennemfoerte konsolideringspolitik giver , kunne regeringen ogsaa overveje i det mindste delvis at fremskynde de skattereformer , der er planlagt for 1988 . Under alle omstaendigheder boer denne finanspolitik foelges op af en yderligere omlaegning af de offentlige udgifter i retning af investeringer inden for produktion og miljoebeskyttelse . Dette vil styrke den private sektor yderligere og vil paavirke kapitaldannelsen og vaeksten i positiv retning .  TABEL FORBUNDSREPUBLIKKEN TYSKLAND  Vigtigste oekonomiske aggregater , 1961 til 1985   * Vaekst i BNP i loebende priser * Vaekst i BNP i faste priser * Stigning i BNP-priser * Stigning i forbrugerpriserne * Stigning i loen pr . ansat * Betalingsbalancens loebende poster * Saldo paa det offentliges budgetter * Vaekst i pengemaengden M 2 ( 3 ) * Arbejdsloese i arbejdsstyrken * Foroegelse af beskaeftigelsen *   * procentvis aendring * % af BNP * procentvis aendring *  % * procentvis aendring *  1961 - 1970 * 8,4 * 4,7 * 3,5 * 2,9 * 8,6 * 0,7 * 0,5 * 10,4 * 0,8 * 0,2 *  1971 - 1980 * 8,2 * 2,9 * 5,2 * 5,2 * 8,6 * 0,6 * - 2,2 * 9,8 * 2,8 * - 0,1 *  1981 * 4,2 * 0,2 * 4,0 * 5,6 * 5,3 * - 1,0 * - 3,9 * 5,0 * 4,7 * - 0,7 *  1982 * 3,7 * - 1,0 * 4,8 * 5,3 * 4,4 * 0,5 * - 3,5 * 7,1 * 6,8 * - 1,8 *  1983 * 4,2 * 1,0 * 3,2 * 2,9 * 3,7 * 0,7 * - 2,7 * 5,3 * 8,4 * - 1,7 *  1984 ( 1 ) * 4,4 * 2,4 * 1,9 * 2,3 * 3,4 * 0,6 * - 1,7 * 5,2 * 8,5 * - 0,4 *  1985 ( 2 ) * 4,7 * 2,5 * 2,1 * 2,2 * 2,9 * 1,1 * - 0,8 * 5,0 * 8,5 * 0,0 *  ( 1 ) Foreloebige skoen fra Kommissionens tjenestegrene , oktober 1984 .  ( 2 ) Prognose fra Kommissionens tjenestegrene paa basis af den nuvaerende politik , oktober 1984 .  ( 3 ) Ved aarets slutning .  I Graekenland kendetegnedes oekonomien i 1984 af et opsving i aktiviteten som foelge af en stigning i forbruget og en fortsat gunstig udvikling i udenrigshandelen . Takket vaere disse forhold samt en kraftig foroegelse af landbrugsproduktionen naaede vaeksten i bruttonationalproduktet op over 2 % . Det forventede opsving i erhvervsinvesteringerne udeblev imidlertid , og inflationen faldt kun ubetydeligt - og kun takket vaere en stramning af prispolitikken . Betalingsbalancens loebende poster udviste fortsat et betydeligt underskud , svarende til 4,7 % af bruttonationalproduktet ( 1 ) .  Oekonomien er saaledes stadig praeget af betydelige uligevaegte , som haemmer vaeksten . Den ustabilitet og de kontrolforanstaltninger , som er en foelge af inflationen , skaber en situation , som vanskeliggoer den tilpasning af produktionsstrukturerne , der er en forudsaetning for gradvis af loesne betalingsbalancebindingen . De positive virkninger , som faldet i den reale valutakurs har haft paa oekonomien siden begyndelsen af 1983 , var nemlig ikke tilstraekkelige til at mindske handelsbalanceunderskuddet ; dertil kommer , at det samlede overskud paa betalingsbalancens usynlige poster - til trods for et betydeligt opsving i turismen - ikke er blevet forbedret , bl.a . paa grund af de hastigt voksende renter paa udlandsgaelden . Mulighederne vor vaekst paa kort sigt er foelgelig begraensede . I betragtning at , at en gentagelse af de ekceptionelle faktorer , som fremmede vaeksten i 1984 , ikke er saerlig sandsynlig , maa det saaledes formodes , at vaeksten atter vil falde en smule i 1985 , hvor den ikke desto mindre stadig skulle ligge paa omkring 2 % . Da inflationspresset fortsat vil vaere meget kraftigt , er der saaledes naeppe haab om , at prisstigningstakten vil falde spontant til under 18 % .  En tilbagevenden til en kraftig oekonomisk vaekst , som paa én gang kan hindre en yderligere foroegelses af arbejdsloesheden og fremme produktivitetsgevinsten , er saaledes betinget af , at betalingsbalancebindingen loesnes , og det forudsaetter igen en hastigere tilpasning af produktionsstrukturerne og en kraftig acceleration i de investeringer , som er i stand til at sikre denne tilpasning . Det er derfor vigtigt , at den oekonomiske politik i 1985 i endnu hoejere grad tilgodeser disse krav , og at den tager sigte paa at tilvejebringe et opsving i de private investeringer , bl.a . ved at fremme genopretningen af virksomhedernes finansielle situation .  Denne politik boer indgaa som et led i en samlet plan til daempning af inflationen . En saadan plan kan kun blive effektiv , hvis man forsoeger et bekaempe aarsagerne til prisstigningerne frem for at bremse symptomerne gennem administrative foranstaltninger , som ikke blot er ineffektive , men som ogsaa risikerer at foere til vilkaarlighed og fordrejninger . Det er foelgelig tvingende noedvendigt at foere en politik , som klart tager sigte paa at mindske omkostningsstigningen og begraense det offentlige underskud ; denne politik boer samtidig sikre en vaekst i pengemaengden , som er forenelig med en - omend meget gradvis udvikling hen imod stabilitet .  Der boer saaledes atter foeres en restriktiv loenpolitik i 1985 , idet der eventuelt kan fastsaettes normer for loenstigningerne i overensstemmelse med en forud fastsat inflationstakt . Budgetpolitikken boer tilrettelaegges paa en saadan maade , at statens nettofinansieringsbehov begraenses til 9 % af bruttonationalproduktet , hvilket er mere end 1 procentpoint under det forventede resultat for 1984 . Paa grund af den forventede kraftige stigning i rentebetalingerne og noedvendigheden af en fortsat betydelig finanspolitisk indsats til fordel for investeringerne forudsaetter virkeliggoerelsen af dette maal en meget stram styring af de offentlige administrationers driftsudgifter og af tilpasningerne af de offentlige takster , saaledes at subsidierne kan reduceres . Det vil endvidere vaere noedvendigt at oege skattetrykket betydeligt , hvilket dog hovedsagelig kunne blive en foelge af en intensivering af bestraebelserne for at mindske skatteunddragelsen . De resultater , som kan forventes paa dette omraade , vil endog kunne aabne mulighed for en vis lempelse af de personlige indkomstskatter , som isaer tynger loenmodtagerne , som kompensation for den ovennaevnte restriktive loenpolitik .  Pengepolitikken skulle stoette bestraebelserne paa at daempe inflationen gennem en stigning i realrentesatserne  ( som atter er blevet positive for nylig ) , som kan fremme udviklingen i retning af en mindre likvid opsparingsstruktur .  Disse forskellige aktioner , som kan bidrage til at fremskynde genopretningen af de interne ligevaegte , skulle tillige med gennemfoerelsen af de principper , der er fastsat i det erhvervspolitiske program , danne grundlag for den noedvendige strukturelle tilpasning af oekonomien . Det er noedvendigt , at denne politik fastholdes langt ud over 1985 , hvis oekonomien gradvis skal vende tilbage til en vaekstrate , som giver mulighed for at bremse og dernaest vende tendensen til oeget arbejdsloeshed .  TABEL GRAEKENLAND  Vigtigste oekonomiske aggregater , 1961 til 1985   * Vaekst i BNP i loebende priser * Vaekst i BNP i faste priser * Stigning i BNP-priser * Stigning i forbrugerpriserne * Stigning i loen pr . ansat * Betalingsbalancens loebende poster * Saldo paa det offentliges budgetter * Vaekst i pengemaengden M 2 ( 3 ) * Arbejdsloese i arbejdsstyrken * Foroegelse af beskaeftigelsen *   * procentvis aendring * % af BNP * procentvis aendring *  % * procentvis aendring *  1961 - 1970 * 11,0 * 7,6 * 3,1 * 2,5 * 9,8 *  - 3,1 * - * 17,6 * - * - 0,7 *  1971 - 1980 * 19,1 * 4,7 * 13,8 * 13,6 * 18,3 *  - 2,7 * - * 23,8 * - * 0,6 *  1981 * 18,9 * - 0,3 * 19,3 * 23,4 * 21,8 *  - 0,2 * - 12,1 * 34,3 * 4,1 * 4,8 *  1982 * 24,4 * - 0,1 * 24,6 * 20,5 * 26,8 *  - 3,9 * - 9,7 * 29,1 * 5,8 * - 1,0 *  1983 * 20,1 * 0,3 * 19,8 * 19,0 * 21,3 *  - 4,5 * - 9,2 * 20,3 * 7,9 * 0,5 *  1984 ( 1 ) * 20,9 * 2,2 * 18,3 * 18,5 * 21,2 *  - 4,7 * - 10,0 * 24,2 * 8,4 * 0,3 *  1985 ( 2 ) * 20,0 * 2,0 * 17,7 * 18,0 * 19,4 *  - 4,9 * - 10,1 * 24,1 * 8,8 * 0,3 *  ( 1 ) Foreloebige skoen fra Kommissionens tjenestegrene , oktober 1984 .  ( 2 ) Prognose fra Kommissionens tjenestegrene paa basis af den nuvaerende politik , oktober 1984 .  ( 3 ) Ved aarets slutning .  I Frankrig bevirkede den fortsat stramme oekonomiske politik , at stigningen i den indenlandske efterspoergsel i 1984 blev holdt inden for meget snaevre granser . Den oekonomiske politik bevirkede samtidig , at der skete en kraftig forskydning af den samlede efterspoergsels fordeling mellem erhvervslivet og husholdningerne , idet virksomhedernes investeringer voksede kraftigt , medens forbruget kun voksede svagt , og boligbyggeriet fortsatte nedgangen . Sparepolitikken medfoerte for oevrigt en ny opbremsning af prisstigningstakten , men opbremsningen var dog ikke tilstraekkelig til at forhindre en vis forringelse af konkurrenceevne * Alt i alt ventes der i 1984 en vaekst paa omkring 1,5 % og en prisstigningstakt , som nedbringes til lidt over 6,5 % i kraft af en faldende tendens i aarets loeb ; desuden forventes der er betalingsbalanceunderskud paa omkring 0,5 % af bruttonationalproduktet .  Der synes saaledes endnu ikke at vaere gjort saa omfattende fremskridt i retning af at genskabe de vigtigste ligevaegte , at den stramme oekonomiske politik kan lempes . Den deraf foelgende disciplin , som i alt vaesentligt indebaerer , at priser , indkomster og pengemaengde underkastes begraensninger med henblik paa at sikre lav inflation , ligevaegt over for udlandet og genopretning af virksomhedernes finansielle situation , skal derfor opretholdes i 1985 . Denne indsats ventes vedblivende at blive stoettet af et forholdsvis grunstige internationalt klima , som inden aarets udgang skulle goere det muligt at virkeliggoere hovedmaalene , dvs . udligning af inflationsspaendet i forhold til industrilandenes gennemsnit , genskabelse af en overskudssituation paa betalingsbalancens loebende poster og genopretning af virksomhedernes opsparing til det niveau , som var fremherskende inden det foerste olieprischok . Samtidig skulle der vaere raaderum til en lidt stoerre foroegelse af den indenlandske efterspoergsel til gavn for foerst og fremmest erhvervslivets investeringer . For aaret som helhed kan der saaledes blive tale om en vaekst paa 1,7 % .  Om det rent faktisk bliver muligt at realisere disse gunstige perspektiver , som ville vaere ensbetydende med , at genopretningsprocessen for de fundamentale ligevaegte var bragt til en vellykket afslutning , vil afhaenge af de oekonomisk-politiske muligheder for at holde loenomkostningerne og det offentlige underskud inden for rammer , der goer det muligt at daempe inflationen yderligere uden at skulle soege tilflugt i en ny forhoejelse af realrenten , som ville haemme genopretningen af virksomhedernes efterspoergsel .  Det er saaledes foerst og fremmest noedvendigt , at loenpolitikken fortsaetter med inflationsbekaempelsen som maalsaetning , herunder en faktisk undladelse af indeksreguleringer , saaledes som det allerede med succes var tilfaeldet i 1984 . Sigtet skal derfor vaere , at loenstigningen pr . ansat mellem begyndelsen og udgangen af 1985 ikke gennemsnitlig overstiger den forventede prisstigning gennem samme tidsrum , dvs . 4,5 % . Denne norm skal udgoere den faelles reference for de kontrakter , der indgaas i saavel den private om den offentlige sektor , og det er i hoej grad en opgave for arbejdsmarkedets parter at soerge for , at normen overholdes inden for rammerne af de saedvanlige forhandlingsprocedurer . Den skattepolitiske lempelse , som foelger af 1985-budgettet , boer for oevrigt goere det lettere for arbejdsmarkedets parter af acceptere den noedvendige disciplin .  Det er ikke mindre noedvendigt , at finanspolitikken tilrettelaegges paa en saadan maade , at det offentlige finansieringsbehov ikke i 1985 kommer op over den graense paa 3 % af bruttonationalproduktet , som hensynet til den finansielle ligevaegt saetter . Dette maal vil vaere saa meget vanskeligere at naa , som det er blevet besluttet at indlede en nedtrapning af socialsikringsbidrag og andre tvungne betalinger til det offentlige , som har vaeret konstant stigende siden begyndelsen af 1970'erne . Budgetforslaget for 1985 omfatter derfor en ophaevelse at det ekstraordinaere socialsikringsbidrag paa 1 % af indkomsterne og store lempelser af person - og erhvervsbeskatningen . Selv om der er opnaaet meget store resultater med hensyn til genopretning af de sociale regnskaber , vil lempelser af dette omfang noedvendiggoere yderligere store bestraebelser for at holde igen paa alle udgifter , som ikke kan tilskrives automatiske faktorer . Dete skaerpede sparehensyn vil bl.a . omfatte driftsudgifter , investeringer og overfoersler til virksomhederne , hvor der skal opstilles mere noejagtige prioriteringer under hensyntagen til bl.a . industriel fornyelse , fremme af forskningen og stimulering af beskaeftigelsen . Desuden skal de sociale ydelser fortsat kunne justeres efter den forventede prisstigningstakt , og den reelle stigningstakt for udgifterne paa sundhedsomraadet skal nedsaettes yderligere .  Hvis der foeres en tilstraekelig stram loen - og finanspolitik , kan pengepolitikken i sig selv aktivt bidrag til inflationsbekaempelsen ved at mindske stigningstakten for den interne kredit samt oekonomiens likviditetskvote yderligere uden dog derigennem at begraense virksomhedernes udefra kommende finansiering alt for meget . Denne politik skal dog tilrettelaegges paa en saadan maade , at rentesaenkningen af hensyn til den interne og den eksterne ligevaegt kun bliver foretaget med stor forsigtighed .  Endelig boer disse foranstaltninger tilsammen kunne sikre en saa gennemgribende daempning af de indenlandske inflationsfremmende faktorer , at de prismaessige begraensinger kan lempes , og industriens prisdannelse atter kan finde sted paa frie vilkaar .  Kravet om en stram oekonomisk politik er begrundet i faktorer , som straekker sig langt videre end hensynet til genoprettelsen af ligevaegten over for udlandet og den efterfoelgende nedbringelse af gaelden . En saadan politik er en helt klar forudsaetning for , at det overhovedet er muligt hurtigt at tilpasse oekonomien efter de skiftende vaekstmuligheder , og at den til dels heraf foelgende tendens til faldende beskaeftigelse foerst kan standses og derefter afloeses af voksende beskaeftigelse . Der kan i realiteten kun blive tale om en ny netto-jobskabelse , hvis der saettes ekstra skub i en forbedring af produktionsstrukturerne ved samtidig at laegge oeget vaegt paa nye fremtidsorienterede aktiviteter og gennemfoere en teknologisk omlaegning af de traditionelle sektorer , som naeppe vil kunne overleve uden . Den nuvaerende fase med stram oekonomisk politik udgoer - i det omfang den af al styrke tager sigte paa at frigoere ressourcer , som er noedvendige til gennemfoerelse af de omfattende investeringer , der er en forudsaetning for denne forbedring - en etape , der er noedvendig til opfyldelse af de strukturelle betingelser for , at der atter kan blive tale om varig og kraftig vaekst og foroegelse af beskaeftigelsen .  Beskaeftigelsesudsigterne vil imidlertid naeppe begynde at blive bedre foer i 1986 . Tendensen til faldende beskaeftigelsestal , som har vaeret fremherskende siden begyndelsen af 1980'erne , ventes at fortsaette i 1985 , fordi strukturomlaegningen i en raekke industrisektorer uundgaaeligt vil foere til yderligere beskaeftigelsesnedgang . Det er faktisk karakteristisk for den nuvaerende fase , at rationaliseringsbestraebelserne inden for produktionsprocesserne indtager en dominerende stilling i forhold til bestraebelserne paa at skabe ny produktionskapacitet . Denne tendens goer sig saerlig staerkt gaeldende blandt de store industrivirksomheder , hvor det igangvaerende investeringsopsving blev startet , og som at den internationale konkurrence tvinges til at foretage meget omfattende tilpasninger . De investeringsfremmende foranstaltninger boer tilrettelaegges paa en saadan maade , at dette opsving hurtigt forplanter sig til de mindre virksomheder , der synes at kunne yde et langt stoerre bidrag til foroegelsesn af beskaeftigelsen .  Der er derfor risiko for , at arbejdsloesheden fortsat vil vaere stigende i nogen tid . En raekke omkostningsmaessige betragtninger taler imidlertid for , at man ikke gaar meget laengere end de allerede foretagne sociale tiltag for at begraense stigningen heri , og at man afholder sig fra at traeffe nye foranstaltninger til en ensartet nedsaettelse af arbejdstiden . Det ville tillige vaere uhensigtsmaessigt i samme oejemed at udskyde noedvendige arbejdspladsnedlaeggelser . Socialpolitikkens bedste chance for effektivt at bidrage til arbejdsloeshedsbekaempelsen synes tvaertimod at vaere en skabelse af stoerre fleksibilitet paa arbejdsmarkedet og en tilpasning af erhvervsuddannelserne , som udgoer et af hoejtprioriterede punkter i " IXème Plan " .  TABEL FRANKRIG  Vigtigste oekonomiske aggregater , 1961 til 1985   * Vaekst i BNP i loebende priser * Vaekst i BNP i faste priser * Stigning i BNP-priser * Stigning i forbrugerpriserne * Stigning i loen pr . ansat * Betalingsbalancens loebende poster * Saldo paa det offentliges budgetter * Vaekst i pengemaengden M 2 ( 3 ) ( 4 ) * Arbejdsloese i arbejdsstyrken ( 5 ) * Foroegelse af beskaeftigelsen *   * procentvis aendring * % af BNP * procentvis aendring *  % * procentvis aendring *  1961 - 1970 * 10,2 * 5,6 * 4,4 * 4,3 * 9,4 * 0,2 * 0,4 * 12,7 * 0,9 * 0,6 *  1971 - 1980 * 13,4 * 3,6 * 9,5 * 9,5 * 13,8 *  - 0,4 * - 0,1 * 14,8 * 3,8 * 0,4 *  1981 * 12,1 * 0,2 * 11,9 * 12,9 * 14,5 *  - 1,4 * - 1,8 * 11,4 * 7,8 * - 0,7 *  1982 * 14,8 * 1,8 * 12,8 * 10,9 * 14,5 *  - 2,9 * - 2,7 * 10,8 * 8,7 * - 0,8 *   * * * * * * * * * ( 8,8 ) * *  1983 * 10,8 * 0,7 * 10,0 * 9,3 * 10,8 *  - 1,5 * - 3,3 * 11,2 * 8,4 * - 0,6 *   * * * * * * * * * ( 9,0 ) * *  1984 ( 1 ) * 9,0 * 1,4 * 7,5 * 7,6 * 8,8 *  - 1,2 * - 3,4 * 7,0 * 10,0 * - 1,5 *   * * * * * * * * * ( 10,7 ) * *  1985 ( 2 ) * 7,7 * 1,7 * 5,9 * 5,7 * 7,0 *  - 0,7 * - 3,6 * 6,5 * 11,6 * - 1,4 *   * * * * * * * * * ( 12,4 ) * *  ( 1 ) Foreloebige skoen fra Kommissionens tjenestegrene , oktober 1984 .  ( 2 ) Prognose fra Kommissionens tjenestegrene paa basis af den nuvaerende politik , oktober 1984 .  ( 3 ) Ved aarets slutning .  ( 4 ) Indtil 1980 : M 2 .  ( 5 ) Eurostat-angivelser i parentes .  I Irland begyndte oekonomien at komme ud af recessionen i 1984 . Den indenlandske efterspoergsel stabiliseredes , mens den vigtigste impuls til opsvinget i produktionen udgik fra en kraftig eksportfremgang . Myndighederne kan foele sig opmuntret af de fortsatte fremskridt , der er gjort i retning af at loese balanceproblemerne i oekonomien . Underskuddet paa betalingsbalancens loebende poster , som udgjorde over 14 % af BNP i 1981 , er nu faldet til 4,4 % . Inflationen er daempet vaesentligt , og den aarlige inflationstakt skulle vaere under 8 % ved aarets udgang , hvilket ikke blot afspejler gunstige eksterne faktorer , men ogsaa stoerre loentilbageholdenhed . Det ser ud til , at budgetmaalene for 1984 vil blive opfyldt . Desuden ventes en BNP-vaekst paa over 3 % i 1984 . Arbejdsloesheden er dog stadig for opadgaaende .  I 1985 vil opsvinget ske relativt langsomt , fordi forbrugernes og investorernes voksende tillid tildels opvejes af de hoeje nominelle rentesatsers og beskatningens aktivitetsdaempende virkninger . Myndighederne vil imidlertid ikke kunne goere nogen stoerre indsats for at stimulere den samlede efterspoergsel , idet den store offentlige gaeld  ( der medfoerer rentebetalinger paa over 11 % af BNP ) og det fortsatte store offentlige underskud ( ca . 11 % af BNP i 1984 ) ikke giver dem andet valg end beslutsomt at viderefoere den finansielle tilpasningspolitik .  Et centralt spoergsmaal er , hvor h * rtigt denne tilpasning skal finde sted . Der maa nemlig * n es * n passende balance mellem den oenskelige maalsaetning om en hurtig reduktion af underskuddet og noedvendigheden af at udforme en saneringsplan , som - i betragtning af det store underskud , der skal afvikles - samtidig giver oekonomien mulighed for at opsuge de kortfristede omkostninger med hensyn til produktion og beskaeftigelse . I denne forbindelse er den nyligt offentliggjorte oekonomiske plan paa mellemlang sigt realistisk i sin vurdering af budgetproblemets beskaffenhed og omfang . Naar planen sigter mod af faa det loebende budgetunderskud ned paa 5 % af BNP i 1987 , er den vaesentlig mindre ambitioes paa mellemlang sigt end den tidligere officielle politik og kunne saaledes medfoere , at forbedringen af statens finanser gennemfoeres i et langsommere tempo . Dette kan f.eks . blive tilfaeldet , hvis udviklingen i statens forbrug og rentebetalinger over den paagaeldende periode blive mindre gunstig end antaget . Endvidere er det loebende budgetunderskud for 1985 paa ca . 7 % af BNP , der er anfoert i planen , stort set uaendret i forhold til det forventede resultat for 1984 .  I betragtning af den betydelige foroegelse af beskatningsgrundlaget og -niveauet , der er sket i de senere aar , boer tilpasningen hovedsagelig ske gennem udgiftsnedskaeringer . Med de fortsat kraftigt stigende rentebetalinger og det pres i opadgaaende retning , som de gemografiske faktorer og den store ledighed udoever paa de offentlige udgifter ( uddannelse , sundhed og socialstoette ) , maa der nu ske en fundamental omstrukturering af alle de loebende udgifter . Myndighederne vil fortsat soege at bremse stigningen i loenomkostningerne i den offentlige sektor ved at begraense loenstigninger samt nyansaettelser og forfremmelser , men har , indtil de for nylig delvis afskaffede forbrugersubsidierne , vaeret utilboejelige til at prioritere mellem de oevrige udgiftsprogrammer , saaledes at mindre vaesentlige programmer metodisk nedskaeres paa mellemlang sigt . Kun paa denne maade kan staten opfylde de reelle samfundsmaessige behov og samtidig saa vidt muligt omlaegge udgifterne henimod produktive formaal inden for rammerne af de begraensede ressourcer og fortsaette udviklingen henimod ligevaegt paa finanserne . Det maa i denne forbindelse erindres , at selv om udgifterne til den sociale sektor til dels er konjunkturbestemte , er de ogsaa en afspejling af de betydelige tilsigtede stigninger , der er sket i ydelsernes realvaerdi i det seneste aarti .  Myndighederne boer sigte mod at nedbringe de loebende udgifter i 1985 i et omfang , der mindst svarer til maalsaetningen i den mellemfristede oekonomiske plan . Saadanne udgiftsnedskaeringer vil sandsynligvis ikke medfoere lavere laantagning fra statens side , fordi de naeste aar i hoej grad vil blive opvejet af den virkning , stigninger i rentesatserne og dollarkursen vil faa paa udgifterne i forbindelse med gaelden . Det ville imidlertid vaere hensigtsmaessigt at nedbringe den offentlige sektors samlede laantagning med omkring 1,5 % af BNP i 1985 . Nogle stoerre offentlige kapitalprojekter er ved at vaere faerdige , hvilket vil medfoere en vaesentlig reduktion i de paagaeldende halvstatslige organisationers laantagning , og dette skulle vaere et vaesentligt skridt paa vejen henimod virkeliggoerelsen af denne maalsaetning . Da statens nye kriterier for vurdering af investeringer skal sikre en bedre rentabilitet , skulle myndighederne endvidere kunne laegge stoerre vaegt paa visse projekter inden for den erhvervsrelaterede infrastruktur under hensyntagen til disses oejeblikkelige og langfristede virkning paa produktion og beskaeftigelse .  Selv om de internationale valutaforhold ikke giver stor mulighed for at saenke de irske rentesatser , vil det forventede fald i inflationen og den forventede forbedring i betalingsbalancesituationen have en gunstig indflydelse paa mellemlang sigt . Paa kort sigt kan dette imidlertid opvejes af statens vedvarende store finansieringsbehov , for saa vidt som der fortsat er behov for at maksimere salget af statspapirer til ikke-banksektoren .  Et af de stoerste problemer er , at den irske industrisektor stadig er lille trods lang tids forsoeg paa at fremme industrialiseringen . Opdriften i industrieksporten har stort set kunnet tilskrives nye , hovedsagelig udenlandskejede hoejteknologivirksomheder . Da mange af disse eksportvarer er meget importtunge og profitterne i stort omfang traekkes ud af landet , vil en vedholdende vaekst i industriproduktionen ikke blive afspejlet proportionalt i den indenlandske vaerditilvaekst , medmindre det gennem industripolitikken sikres , at der udvikles et bredere industriel grundlag . Dette betyder , at tilskud og skatteincitamenter maa anvendes mere selektivt , ikke blot for at tilskynde de udenlandske virksomheder til at geninvestere profitterne og placere de vigtigste produktionsprocesser i Irland , men ogsaa for at forbedre potentiellet i irskejede virksomheder inden for handelsvaresektoren , saaledes at de kan opnaa bedre eksportresultater , konkurrere med importen og oege deres leverancer til udenlandske virksomheder . Dette afspejles i de initiativer , regeringen har bebudet i en hvidbog om industripolitik , der blev offentliggjort i juli 1984 .  Udsigterne for den irske oekonomis vaekst er i afgoerende grad afhaengig af landets internationale konkurrenceevne . Der kraeves derfor fortsat loentilbageholdenhed , hvis loenomkostningerne pr . produceret enhed ikke skal stige mere end hos de vigtigste handelspartnere , og hvis den meget lave profitmargen i den irskejede del af industrien skal genoprettes . Endvidere er der formentlig sket en udvikling henimod en alt for hoej stigning i kapitalapparatet paa arbejdskraftens bekostning , hvilket ikke blot skyldes , at investeringsincitamenterne ikke er blevet anvendt tilstraekkelig selektivt , men ogsaa at der under forhandlingerne om loenstigninger og forbedrede arbejdsvilkaar ikke er taget passende hensyn til de enkelte virksomheders og sektorers konkurrencemaessige stilling . En fornuftig anvendelse af marginale loentilskud , f.eks . gennem jobskabelsesordningen ( Employment Incentive Scheme ) , kan spille en nyttig korrigerende rolle paa kort sigt . Paa laengere sigt kan der imidlertid kun skabes flere jobs i stoerre maalestok , hvis arbejdskraften bliver mere konkurrencedygtig .  TABEL IRLAND  Vigtigste oekonomiske aggregater , 1961 til 1985   * Vaekst i BNP i loebende priser * Vaekst i BNP i faste priser * Stigning i BNP-priser * Stigning i forbrugerpriserne * Stigning i loen pr . ansat * Betalingsbalancens loebende poster * Saldo paa det offentliges budgetter * Vaekst i pengemaengden M 2 ( 3 ) * Arbejdsloese i arbejdsstyrken ( 4 ) * Foroegelse af beskaeftigelsen *   * procentvis aendring * % af BNP * procentvis aendring *  % * procentvis aendring *  1961 - 1970 * 9,9 * 4,2 * 5,5 * 4,6 * 9,9 *  - 2,3 * - 2,7 * 10,4 * 4,5 * - 0,0 *  1971 - 1980 * 19,5 * 4,6 * 14,2 * 13,8 * 18,0 *  - 4,6 * - 8,1 * 18,5 * 7,4 * 1,0 *  1981 * 20,5 * 2,9 * 17,1 * 19,5 * 19,9 *  - 14,4 * - 16,5 * 17,4 * 10,3 * - 0,6 *  1982 * 18,0 * 1,9 * 15,8 * 16,1 * 14,2 *  - 10,1 * - 14,2 * 13,0 * 12,3 * - 0,2 *  1983 * 11,1 * 0,6 * 10,4 * 9,7 * 10,4 *  - 5,9 * - 12,3 * * 14,8 * - 1,9 *   * * * * * * * * 5,6 * ( 15,0 ) * *  1984 ( 1 ) * 10,9 * 3,1 * 7,6 * 8,8 * 10,6 *  - 4,4 * - 10,8 * * 16,3 * - 0,5 *   * * * * * * * * 13,2 * ( 16,5 ) * *  1985 ( 2 ) * 8,5 * 2,6 * 5,8 * 7,0 * 5,9 *  - 3,3 * - 10,9 * * 16,3 * 1,1 *   * * * * * * * * 11 * ( 16,5 ) * *  ( 1 ) Foreloebige skoen fra Kommissionens tjenestegrene , oktober 1984 .  ( 2 ) Prognose fra Kommissionens tjenestegrene paa basis af den nuvaerende politik , oktober 1984 .  ( 3 ) Ved aarets slutning .  ( 4 ) Eurostat-angivelser i parentes .I Italien er det oekonomiske opsving , som begyndte i andet halvaar af 1983 , fortsat i 1984 . Den hastige udvikling i eksporten , som var hovedimpulsen til dette opsving , fortsatte i et lidt langsommere tempo , hvorimod den indenlandske efterspoergsel oegedes maerkbart i aarets loeb , hvilket foerte til en yderligere stigning i importen . Udenrigshandelen fortsatte ikke desto mindre med at bidrage positivt til vaeksten , som paa aarsbasis skulle ligge i naerheden af 3 % . Opsvinget ledsagedes af en ny afdaempning af prisstigningstakten , som for 1984 skulle ligge paa omkring 10 % i gennemsnit , dvs . over fire points under tallet for 1983 , medens stigningstakten over 12 maaneder ved aarets udgang skulle ligge paa omkring 9 % . Til gengaeld forventes betalingsbalancens loebende poster , som atter var kommet i ligevaegt i 1983 , paa ny at udvise underskud paa grund af den negative udvikling i bytteforholdet og de oegede renter paa udlandsgaelden .  Den politik , man har foert , samt forbedringen af de internationale konjunkturer har saaledes dannet grundlag for en stabil vaekst der tilsyneladende er forenelig med en fortsaettelse af bestraebelserne for at daempe inflationen , og som kendetegnes af et klart opsving i virksomhedernes investeringer , hvilket er en noedvendig forudsaetning for dens holdbarhed . Det er imidlertid ikke givet paa forhaand , at en oekonomisk vaekst af denne stoerrelsesorden vil kunne vare ved . Hvis der ikke ydes en energisk indsats for at goere udviklingen i de offentlige finanser og i loenomkostningerne forenelige med en prisstigningstakt , som soeges begraenset til 7 % i 1985 , vil inflationsdaempningsprocessen nemlig blive afbrudt , og dette ville true den i forvejen relativt skroebelige ligevaegt paa betalingsbalancens loebende poster og eventuelt goere det noedvendigt at indfoere supplerende pengepolitiske restriktioner for at hindre en forvaerring af situationen . Kun hvis denne politik , som er i overensstemmelse med regeringens vilje , kan gennemfoeres i sin helhed , vil inflationsforskellen i forhold til EF-gennemsnittet fortsat kunne mindskes og ligevaegten paa betalingsbalancens loebende poster atter genoprettes . I saa fald vil den oekonomiske aktivitet imidlertid udvikle sig i et langsommere tempo , og vaekstraten for hele aaret vil sandsynligvis blive mindre end 2,5 % .  Regeringen boer saaledes benytte den fundamentale forbedring af den oekonomiske situation til at ivaerksaette foranstaltninger , med henblik paa en reduktion af det offentlige underskud efter den officiele fleraarige saneringsplan , i henhold til hvilken det loebende underskud - som endnu i 1984 vil andrage ca . 7,4 % af bruttonationalproduktet - skulle give plads for et lille overskud i 1988 . I denne sammenhaeng vil en maalbevidst indsats for at mindske skatteunddragelsen , faa overordentlig stor betydning . Formindskelsen af underskuddet vil goere det muligt at bremse forbrugsefterspoergselen og samtidig lette det pres , som underskuddet udoever paa det finansielle system . Den vil samtidig daempe den finansielle  " crowding-out " af virksomhederne , som er et resultat af det meget hoeje realrenteniveau , som igen er en uundgaaelig foelge af den stramme pengepolitik , der har vaeret foert siden 1981 . Paa denne baggrund skulle statens finansieringsbehov ikke overstige 96 000 mia lire i 1985 ( 2 ) , hvilket omtrent svarer til det forventede resultat for 1984 , men kun repraesenterer 14,4 % af det forventede bruttonationalprodukt mod 15,8 % i 1984 .  Dette maal , som er anfoert i finanslovforslaget , der blev forelagt parlamentet den 30 . september , og som endnu er under behandling , vil medfoere en korrektion af den planlagte udvikling paa 24 000 mia lire ( 3 ) . Det skal forenes med regeringens loefte om paa mellemlang sigt at stabilisere skattetrykket og de reale udgifter . Paa intaegtssiden drejer det sig i realiteten om igen at naa op paa 1983-niveauet ved indfoerelse af midlertidige foranstaltninger , hvilket muliggoer en foroegelse af indtaegterne med 16 000 mia lire . Disse foranstaltninger bestaar bl . a . i udsaettelse af ikrafttraedelsen af bestemmelserne om amnesti for ulovligt byggeri og forskellige aendringer af taksterne og af visse metoder til opkraevning af mervaerdiafgiften , som hovedsagelig tager sigte paa at mindske skatteunddragelsen . Paa udgiftssiden indebaerer det fastsatte maal bl.a . , at den planlagte udvikling i udgifterne for 1985 og de foelgende aar maa korrigeres ganske betydeligt , hvilket bl.a . forudsaetter stoerre effektivitet i de administrative og offentlige organers drift , en maalbevidst afdaempning af loenudviklingen , en fortsat systematisering af pensionsordningerne , foroegelse af brugernes andel i daekningen af visse offentlige organers og isaer den nationale sundhedstjenestes udgifter og strengere regler for offentlig finansiering . Finanslovforslaget for 1985 indeholder et saet bestemmelser , som tager hensyn til ovennaevnte principper , og som skal suppleres med yderligere foranstaltninger .  Loenpolitikken skal paa sin side tage sigte paa ivaerksaettelse af nye foranstaltninger , som kan sikre en fortsat daemping af loenstigningerne og foerst og fremmest begraense den acceleration af loenstigningstakten , som kan forventes i begyndelsen af 1985 som et resultat af anvendelsen af aftalen af 22 . januar 1983 . Der er desuden grund til at frygte en genopblussen af loeninflationen , da prisstigningerne , som vil tage til som foelge af reguleringen af mervaerdiafgiften pr . 1 . januar , vil slaa igennem i dyrtidsreguleringen . Af disse grunde maa de kommende forhandlinger omfatte alle aspekter af loendannelsen og resultere ikke blot i fastsaettelsen af overgangsbestemmelser for 1985 , men ogsaa i varige aendringer , herunder en gennemgribende revision af dyrtidsreguleringen .  Hvis saavel de finanspolitiske som de loenpolitiske maal virkeliggoeres , kan pengepolitikken i det vaesentlige sigte paa at stoette bestraebelserne for en fortsat inflationsdaempning derved , at der opstilles et vaekstmaal for pengemaengden M2 , der ikke er hoejere end den nominelle vaekst i BNP , bl.a . med henblik paa at undgaa en stigning i realrentesatserne .  De forskellige elementer i den oekonomiske politik ville saaledes tilsammen kunne fastholde det opsving i virksomhedernes investeringer , som er en noedvendig forudsaetning for en genopretning af beskaeftigelsessituationen , som stadig forvaerres , de senere aars beskedne investeringsindsats har nemlig isaer taget sigte paa at fremme moderniseringen af produktionsprocessen og har , i det mindste i industrien og saerlig i de store virksomheder , givet sig udslag i en klar forvaerring af beskaeftigelsessituationen . Men denne modernisering var tvingende noedvendig af hensyn til konkurrenceevnen , og den sikrede produktionsapparatet mod foraeldelse , hvilket paa kortere eller laengere sigt ville have vaeret endnu mere ugunstigt for beskaeftigelsen . Det er derfor vigtigt , at bestraebelserne fortsaettes , saerlig i de offentlige koncerner , hvor strukturomlaegningerne gennemfoeres med en vis forsinkelse . Det er dog sandsynligt , at den mest kritiske fase i denne tilpasningsproces snart vil vaere overstaaet , og det kan forventes , at det oekonomiske opsving vil bidrage til , at kapacitetsinvesteringerne atter vil udgoere en stigende andel af de samlede investeringer , som selv er i fremgang .  I princippet skulle udviklingen og moderniseringen af produktionskapaciteten vaere en naturlig foelge af forbedringen af virksomhedernes finansielle situation , som paa sin side haenger sammen med den fordel , som virksomhederne opnaar ved deres produktivitetsstigninger og omkostningsdaempning . Denne forbedring giver dem endvidere mulighed for at oege deres forsknings - og innovationsindsats . Det er imidlertid industripolitikken  - for hvilken der er ved at blive udarbejdet nye generelle retningslinjer - der skal stoette denne udvikling . Det kunne i denne forbindelse vaere hensigtsmaessigt i hoejere grad at laegge vaegt paa en oeget efterspoergsel efter hoejteknologi i den offentlige sektor end i skattemaessige og finansielle incitamenter . Der skal dog fortsat gennemfoeres specifikke interventioner i Syditalien .  En tilbagevenden til en mere tilfredsstillende udvikling i beskaeftigelsen kraever ogsaa , at uddannelsespolitikken og beskaeftigelsespolitikken tilrettelaegges paa en saadan maade , at der tilvejebringes overensstemmelse mellem udbudet og efterspoergslen efter arbejdskraft , bl.a . gennem en bedre tilpasning af uddannelsernes indhold til erhvervslivets behov og gennem fortsatte bestraebelser for at goere arbejdsmarkedet mere fleksibelt .  TABEL ITALIEN  Vigtigste oekonomiske aggregater , 1961 til 1985   * Vaekst i BNP i loebende priser * Vaekst i BNP i faste priser * Stigning i BNP-priser * Stigning i forbrugerpriserne * Stigning i loen pr . ansat * Betalingsbalancens loebende poster  Saldo paa det offentliges budgetter * Vaekst i pengemaengden M 2 ( 3 ) * Arbejdsloese i arbejdsstyrken ( 4 ) * Foroegelse af beskaeftigelsen *   * procentvis aendring * % af BNP * procentvis aendring *  % * procentvis aendring *  1961 - 1970 * 10,5 * 5,7 * 4,5 * 3,8 * 10,7 * 1,8 * - 2,3 * 13,3 * 5,2 * - 0,4 *  1971 - 1980 * 18,3 * 3,1 * 14,7 * 14,6 * 18,4 *  - 0,2 * - 8,0 * 19,5 * 6,0 * 0,5 *  1981 * 17,4 * - 0,2 * 17,6 * 19,0 * 22,0 *  - 2,3 * - 11,7 * 16,0 * 8,8 * 0,5 *  1982 * 17,1 * - 0,3 * 17,5 * 16,7 * 17,1 *  - 1,6 * - 12,7 * 17,2 * 8,7 * - 0,2 *   * * * * * * * * * ( 10,5 ) * *  1983 * 13,7 * - 1,2 * 15,0 * 15,1 * 15,9 * 0,1 * - 11,8 * 13,2 * 9,7 * 0,2 *   * * * * * * * * * ( 11,8 ) * *  1984 ( 1 ) * 13,3 * 2,9 * 10,2 * 10,3 * 12,3 *  - 0,4 * - 13,6 * 12,0 * 10,2 * 0,5 *   * * * * * * * * * ( 12,5 ) * *  1985 ( 2 ) * 10,0 * 2,3 * 7,7 * 7,1 * 7,9 * 0,0 * - 12,2 * 10,8 * 10,5 * 0,2 *   * * * * * * * * * ( 11,9 ) * *  ( 1 ) Foreloebige skoen fra Kommissionens tjenestegrene , oktober 1984 .  ( 2 ) Prognose fra Kommissionens tjenestegrene paa basis af den nuvaerende politik , oktober 1984 .  ( 3 ) Ved aarets slutning .  ( 4 ) Eurostat-angivelser i parentes .  I Luxembourg indtraadte der i 1984 et oekonomisk opsving , saerlig inden for staalindustrien , og dette gav sig udslag i en vaekst i BNP paa omkring 2 % . Udlandsefterspoergslen voksede kraftigt , medens den indenlandske efterspoergsel svaekkedes som foelge af fald i privatforbruget , de offentlige investeringer og boligbyggeriet , medens der blev registreret en mindre foroegelse af de erhvervsmaessige investeringer . Forbrugerpriserne steg fortsat forholdsvis kraftigt indtil efteraaret .  I 1985 ventes vaeksten i bruttonationalproduktet at stabilisere sig paa omkring 2 % som foelge af gunstig eksportudvikling og en forventet udvidelse af det private forbrug i sammenhaeng med en foroegelse af husholdningernes disponible indkomst . De erhvervsmaessige investeringer ventes at tage kraftigt til , saerlig inden for staalindustrien , og boligbyggeriet vil blive stoettet ved foranstaltninger til fordel for opfoerelse af sociale boliger . Forbrugerprisstigningen vil sandsynligvis aftage i styrke .  Den strukturomlaegning inden for staalindustrien , som i 1983 og 1984 blev gennemfoert i kraft af omfattende offentlige stoetteforanstaltninger , skal viderefoeres i de kommende aar , men de oekonomiske vaekstmuligheder afhaenger i vid udstraekning af resultaterne af erhvervsspredningsforanstaltningerne i industrien , som myndighederne bestraeber sig paa at intensivere .  Naar den automatiske dyrtidsregulering genindfoeres med virkning fra den 1 . januar 1985 , vil det vaere noedvendigt at udvise oeget agtpaagivenhed over for produktionsomkostningerne for at undgaa , at konkurrenceevnen forringes . Regeringen har forbeholdt sig mulighed for midlertidigt at gribe ind i loenudviklingen . Spaendet mellem inflationstakten i Luxembourg og i de tilstoedende lande boer bevirke , at myndighederne soeger at finde egnede midler til at daempe prisstigningerne , bl.a . ved at stimulere konkurrencen i distributionsbranchen .  Selv om beskaeftigelsesforanstaltningerne for ansatte , der trues af afskedigelse som led i strukturomlaegningen i staalindustrien , har gjort det muligt at daempe de sociale virkninger heraf , boer der alligevel foretages en fornyet undersoegelse af , hvilke muligheder der er for at forhindre , at de hermed forbundne omkostninger bliver for store , og at der opstaar fleksibilitetshaemmende faenomener paa arbejdsmarkedet . De nye beskaeftigelsesfremmende foranstaltninger , der fremgaar af regeringens program  ( bl.a . praktikanttjeneste og deltidsarbejde ) , tager for oevrigt sigte paa ved midlertidige tiltag at loese de friktions - og strukturarbejdsloeshedsproblemer , der kan tilskrives de ugunstige beskaeftigelsesudsigter , der nu er udsigt til i den tertiaere sektor .  Det er fortsat helt noedvendigt at foere en tilbageholdende finanspolitik , hvis der skal afsaettes fornoedne midler til denne politik for industriel omstilling og jobskabelse . De offentlige finanser vil kunne forbedres vaesentligt i 1985 i kraft af ekstraindtaegterne fra loven om strukturomlaegning i staalindustrien og den store nedsaettelse af statsstoetten til denne sektor . Naar der ses bort fra eventuelle nye foranstaltninger , kan der blive tale om et overskud paa statsfinanserne paa over 1,5 % af BNP .  TABEL LUXEMBOURG  Vigtigste oekonomiske aggregater , 1961 til 1985   * Vaekst i BNP i loebende priser * Vaekst i BNP i faste priser * Stigning i BNP-priser * Stigning i forbrugerpriserne * Stigning i loen pr . ansat * Betalingsbalancens loebende poster * Saldo paa det offentliges budgetter * Vaekst i pengemaengden M 2 ( 3 ) * Arbejdsloese i arbejdsstyrken * Foroegelse af beskaeftigelsen *   * procentvis aendring * % af BNP * procentvis aendring * % * procentvis aendring *  1961 - 1970 * 7,6 * 3,6 * 3,8 * 2,5 * 6,7 * 7,4 * 1,9 * - * 0,1 * 0,6 *  1971 - 1980 * 9,6 * 3,1 * 6,3 * 6,7 * 10,5 * 21,5 * 2,2 * - * 0,3 * 1,3 *  1981 * 5,2 * - 0,3 * 5,5 * 7,7 * 8,3 * 30,9 * - 2,3 * - * 1,0 * 0,0 *  1982 * 8,4 * - 0,9 * 9,4 * 10,0 * 6,6 * 40,2 * - 1,4 * - * 1,2 * 0,1 *  1983 * 6,0 * - 1,4 * 7,6 * 8,4 * 6,6 * 39,0 * 0,0 * - * 1,6 * - 0,4 *  1984 ( 1 ) * 9,0 * 2,0 * 6,8 * 6,7 * 6,8 * 39,1 * 0,1 * - * 1,7 * - 0,8 *  1985 ( 2 ) * 8,2 * 1,9 * 6,2 * 5,5 * 7,5 * 37,5 * 0,9 * - * 1,8 * - 0,4 *  ( 1 ) Foreloebige skoen fra Kommissionens tjenestegrene , oktober 1984 .  ( 2 ) Prognose fra Kommissionens tjenestegrene paa basis af den nuvaerende politik , oktober 1984 .  ( 3 ) Ved aarets slutning .  I Nederlandene har der vaeret et klart opsving i den oekonomiske aktivitet i 1984 med en vaekst i bruttonationalproduktet i faste priser paa ca . 2 % , der tilskrives den gunstige udvikling i udlandsefterspoergselen , medens den indenlandske efterspoergsel som foelge af den meget begraensede loenfremgang og den stramme finanspolitik fortsat har ligget paa et ret lavt niveau . Antallet af arbejdsloese steg paa ny , men dog klart langsommere end i de foregaaende aar , og naaede i aarsgennemsnit op paa 16 % af arbejdsstyrken . Inflationstakten har holdt sig paa et relativt beskedent niveau , nemlig paa omkring 3 % . Den kraftige eksportfremgang og den lave indenlandske efterspoergsel foerte til en ny stigning i overskuddet paa betalingsbalancens loebende poster , der nu er oppe paa naesten 4 % af bruttonationalproduktet .  I 1985 vil den oekonomiske ekspansion formentlig fortsaette i nogenlunde samme tempo som i 1984 , uden at dette dog vil foere til stoerre aendringer i beskaeftigelsessituationen . Takket vaere den styrkelse af konkurrenceevnen , der har fundet sted i de seneste aar , ventes eksporten at holde sig paa nogenlunde samme niveau til trods for opbremsningen af verdenshandelen . Denne udvikling vil sammen med den forbedring af virksomhedernes rentabilitet , der er konstateret i den seneste tid , sandsynligvis foere til en stigning i de private investeringer , navnlig i eksporterhvervene . Da den daempede loenudvikling og begraensningen i de sociale overfoersler paa det naermeste modsvares af nedsaettelsen af loenmodtagernes bidrag til de sociale sikringsordninger og af indkomstskatten , ventes der derimod ingen stoerre stigning i det private forbrug . I 1985 er der mulighed for en yderligere nedgang i inflationstakten , idet der naeppe kan herske tvivl om , at enhedsloenomkostningerne absolut set vil vaere faldende , fordi de rationaliseringsbestraebelser , som en lang raekke virksomheder har ivaerksat , ventes at bidrage til en kraftig produktivitetsforoegelse , og fordi der forventes udtalt loentilbageholdenhed i den private sektor .  Hovedmaalet for de seneste aars oekonomiske politik har vaeret at rette op paa de strukturelle skaevheder , der var opstaaet i 1970'erne . Man har navnlig soegt at styrke virksomhedernes konkurrenceevne og rentabilitet gennem en politik , der gaar ud paa loentilbageholdenhed og nedbringelse af underskuddet paa de offentlige finanser med det formaal at daempe omkostningerne i den private sektor . Denne politik foerte i foerste omgang til den daempning af den oekonomiske vaekst og en tilbagegang i beskaeftigelsen , hvor udviklingen har vaeret mindre gunstig end i de oevrige EF-lande , men positive virkninger er nu ved at goere sig gaeldende .  Underskuddet paa de offentlige finanser og den heraf foelgende gaeldsbyrde er nu blevet af en saadan stoerrelsesorden ( det samlede skattetryk inkl . socialsikringsbidrag o.lign . er nu det stoerste i EF ) , at man ikke laengere kan komme uden om en kraftig beskaering af udgifterne . For foerste gang i adskillige aar vil man gennem de successive spareprogrammer , der er ivaerksat , og foroegelsen af statens indtaegter i forbindelse med det oekonomiske opsving kunne opnaa en mindre reduktion af statens nettofinansieringsbehov i det loebende finansaar . Det maa vaere muligt i 1985 at goere nye fremskridt mod regeringens maal , der gaa ud paa at bringe nettofinansieringsbehovet for samtlige administrationer ned paa 7,5 % af nationalindkomsten i 1986 . Det nederlandske statsbudget for 1984 indeholder i dette oejemed besparelser paa 10,5 mia hfl . , bl.a . med hensyn til sociale overfoersler og loenninger til offentligt ansatte . Statsbudgettet for 1985 omfatter et nyt saneringsprogram med besparelser paa i alt 9,5 mia hfl . Bedringen af den oekonomiske situation vil saaledes reducere stigningen i udgifterne til arbejdsloeshedsunderstoettelse og foere til en mindre foroegelse af statens skatteindtaegter , men samtidig udgoer den stigende rentebyrde og den langsommere stigning i indtaegterne af naturgassen en hindring for en kraftigere nedbringelse af underskuddet paa de offentlige finanser .  Maalet , der gaar ud paa at nedbringe den samlede offentlige sektors nettofinansieringsbehov til lidt under 10 % af nettonationalindkomsten i 1985 , vil saaledes vaere vanskeligt at realisere , men det er tvingende noedvendigt .  Dermed vil budgetunderskuddet kunne holdes nede paa nogenlunde samme absolutte niveau , hvilket ogsaa ud fra et pengepolitisk synspunkt - efter den hurtige ekspansion i de monetaere aggregater , der blev konstateret i 1982 og 1983 - er oenskeligt , hvis det skal lykkes at fastholde de positive resultater , der er opnaaet paa inflationsomraadet , og holde udviklingen i de nominelle rentesatser og realrenten inden for de afstukne rammer .  Ogsaa i 1985 boer der tilstraebes en moderat loenudvikling . Denne daempning af loenudviklingen boer ganske vist ikke foeres for vidt , da den i saa fald kan faa for kraftig indvirkning paa det private forbrug , men der kan naeppe blive tale om nogen stigning i realloennen , hvis man baade oensker nedsat arbejdstid - uden en stigning i produktionsomkostningerne - og forbedring af virksomhedernes rentabilitet , idet det er klart , at de seneste aars faldende rentabilitet i hoej grad har skadet investeringslysten .  Beslutningen om at nedsaette arbejdsgivernes bidrag til de sociale sikringsordninger skal ogsaa ses i sammenhaeng med oensket om at bedre beskaeftigelsesudsigterne , der i oevrigt kunne blive yderligere forbedret , hvis der kunne opnaas en stoerre differentiering af loenningerne i de enkelte brancher , saaledes at de var bedre tilpasset til udviklingen i salgspriserne i de forskellige brancher . Med hensyn til direkte beskaeftigelsefremmende foranstaltninger maa i oevrigt naevnes , at den nederlandske regering med henblik paa at faa nedbragt ungdomsarbejdsloesheden , der i oejeblikket ligger paa over 25 % af den erhvervsaktive befolkning paa under 25 aar , i samraad med arbejdsmarkedets parter paataenker at fremme beskaeftigelsen i den private sektor ved at forbedre laerlingesystemet og oprette yderligere deltidsjobs i den offentlige sektor .  TABEL NEDERLANDENE  Vigtigste oekonomiske aggregater , 1961 til 1985   * Vaekst i BNP i loebende priser * Vaekst i BNP i faste priser * Stigning i BNP-priser * Strigning i forbrugerpriserne * Stigning i loen pr . ansat * Betalingsbalancens loebende poster * Saldo paa det offentliges budgetter * Vaekst i pengemaengden M 2 ( 3 ) * Arbejdsloese i arbejdsstyrken ( 4 ) * Foroegelse af beskaeftigelsen *   * procentvis aendring * % af BNP * procentvis aendring * % * procentvis aendring *  1961 - 1970 * 10,6 * 5,2 * 5,2 * 4,1 * 10,6 * 0,0 * - 0,9 * 9,1 * 0,9 * 1,2 *  1971 - 1980 * 10,8 * 2,9 * 7,7 * 7,7 * 10,7 * 1,3 * - 1,5 * 10,8 * 3,4 * 0,2 *  1981 * 4,8 * - 0,7 * 5,5 * 6,5 * 3,5 * 2,1 * - 5,2 * 5,3 * 9,4 * - 1,5 *   * * * * * * * * * ( 8,8 ) * *  1982 * 4,2 * - 1,7 * 6,0 * 5,4 * 5,6 * 2,8 * - 6,9 * 7,6 * 12,6 * - 2,5 *   * * * * * * * * * ( 11,7 ) * *  1983 * 2,5 * 0,6 * 1,9 * 2,9 * 3,6 * 2,8 * - 6,1 * 10,4 * 15,6 * - 2,1 *   * * * * * * * * * ( 14,0 ) * *  1984 ( 1 ) * 4,6 * 2,0 * 2,5 * 3,2 * 0,4 * 3,8 * - 5,6 * 7,0 * 15,9 * - 0,2 *   * * * * * * * * * ( 14,8 )  *  1985 ( 2 ) * 2,8 * 1,8 * 1,0 * 2,3 * - 0,2 * 4,4 * - 6,0 * 6,0 * 15,9 * 0,1 *   * * * * * * * * * ( 14,8 ) * *  ( 1 ) Foreloebige skoen fra Kommissionens tjenestegrene , oktober 1984 .  ( 2 ) Prognose fra Kommissionens tjenestegrene paa basis af den nuvaerende politik , oktober 1984 .  ( 3 ) Ved aarets slutning .  ( 4 ) Eurostat-angivelser i parentes .  I Det forenede Kongerige er opsvinget i den oekonomiske aktivitet fortsat i 1984 , dog i et lidt langsommere tempo  ( ca . 2 % ) , end det blev bebudet ved fremlaeggelsen af statsbudgettet i marts . Blandt efterspoergselskomponenterne ses en kraftig stigning i de faste investeringer og eksporten , medens det private forbrug er gaaet tilbage , ligesom der noteres en vis reduktion af lagrene . Igennem de seneste 12 maaneder er der ikke sket stoerre aendringer i hverken inflationen ( ca . 5 % paa aarsbasis ) eller arbejdsloesheden ( 11 til 12 % ) . Meget tyder saaledes paa , at hvis det ikke havde vaeret for den stadig uloeste minearbejderkonflikt - der har foert til en nedgang i kulproduktionen og haft afledte virkninger for en raekke andre sektorer - ville produktionsstigningen have vaeret endnu stoerre , end det nu er tilfaeldet .  Ser man paa udsigterne for 1985 , vil der paa baggrund af den generelle oekonomiske situation og regeringens bebudede politik blive mulighed for en fortsat beskeden vaekst . Forudsat at der hurtigt tilvejebringes en loesning paa konflikten i kulindustrien , og produktionen i denne industri og de tilknyttede sektorer snart kommer op paa samme niveau som foer strejken , skulle der vaere mulighed for en vaekst i bruttonationalproduktet paa ca . 3 % . Med hensyn til den indenlandske efterspoergsel ventes de faste investeringer ogsaa i 1985 at tegne sig for den hurtigste stigning , og der forudses en vis genopbygning af lagrene . Inflationen vil maaske tiltage lidt som foelge af en lavere produktivitetsforoegelse end i de seneste aar og en stigning i importpriserne . Der er imidlertid risiko for , at disse ret stabile udsigter kan blive oedelagt af faktorer , der stort set ligger uden for myndighedernes kontrol , f.eks . hvis minearbejderstrejken fortsaetter og foerer til en utilstraekkelig energiforsyning , eller der opstaar forstyrrelser paa det internationale oliemarked .  Den offentlige sektors laantagning laa i foerste halvdel af indevaerende finansaar meget taet op ad det maal , der i den mellemfristede finansstrategi ( MTFS ) er fastsat for den offentlige sektors laanebehov ( PSBR ) for finansaaret 1984/1985 ( 7 200 mio Pund ) . Efteraarsrapporten , som blev forelagt for Parlamentet i november , indeholder et revideret skoen over den offentlige sektors laanebehov i 1984/1985 ; dette skoen lyder paa 8 milliarder Pund . I den mellemfristede finansstrategi er der fastsat et maal paa 7 milliarder Pund for 1985/1986 , hvilket stemmer overens med den forventede oekonomiske udvikling og skulle aabne mulighed for en yderligere lempelse af den direkte beskatning eller en vis stigning i de offentlige investeringer , i det omfang de disponible infrastrukturprojekter er rentable , og reduktionen af de offentlige udgifters andel af bruttonationalproduktet ikke bringes i fare .  Hvis den oekonomiske ekspansion imidlertid kommer til at forloebe langsommere end ventet ( hvis f.eks . minearbejderstrejken ikke bringes til ophoer , eller der sker en tilbagegang i verdenshandelen ) kan underskuddet paa de offentlige finanser bleve presset opad i forhold til maalene . Hvis dette skyldes kortsigtede eller ekstraordinaere faktorer eller - undtagelsesvis - en konjunkturbestemt nedgang i efterspoergslen , kan det blive noedvendigt at give den offentlige sektor mulighed for at oege sin laantagning .  Paa det pengepolitiske omraade er situationen og udsigterne stort set tilfredsstillende . I den seneste tid har stigningstakten for baade M3 , dvs . pengemaengden i bred forstand , og M0 , dvs . pengemaengden i snaever forstand , holdt sig inden for de planlagte maalintervaller  ( henholdsvis 6 til 10 % og 4 til 8 % om aaret ) . Den kraftige rentestigning , der noteredes i juli , skete hovedsagelig som en reaktion paa udviklingen i den internationale situation og den udbredte usikkerhed omkring det britiske pund , der i hoejere grad haenger sammen med udsigterne for udviklingen i oliepriserne og mine - og havnearbejderkonflikterne end de underliggende pengepolitiske vilkaar . Et hoejere renteniveau vil paa kortere sigt presse inflationen opad og kan risikere at laegge en daemper paa forbruget og investeringerne . Det nye fald i bankrenten i august blev derfor hilst med stor tilfredshed , og det er vigtigt , at rentesatserne hurtigst muligt bringes yderligere ned .  Der har igennem det seneste aar vaeret en positiv udvikling i beskaeftigelsen , navnlig med hensyn til deltidsbeskaeftigelse af kvinder . Da det vedvarende opsving i den oekonomiske aktivitet imidlertid ogsaa har bevirket en oeget tilgang til arbejdsstyrken , er arbejdsloeshedstallet ikke faldet , og antallet af langtidsledige er steget . I oejeblikket har 40 % af de arbejdsloese vaeret uden arbejde i over et aar .  Paa baggrund af stigningen i arbejdsstyrken og den oegede produktivitet ser det ud til , at den potentielle oekonomiske vaekstrate i de kommende aar - naar der ses bort fra de aktiviteter , der er knyttet til nordsoeolien - kommer til at ligge lidt over det gennemsnitsniveau , der er konstateret siden midten af 1970'erne . Forudsat at saavel den indenlandske som den udenlandske efterspoergsel udvikler sig som planlagt , vil denne vaekst imidlertid kun kunne udnyttes fuldt ud , hvis der gradvis atter skabes beskaeftigelse til den ledige arbejdskraft . Der er behov for loentilbageholdenhed , hvis det skal lykkes at daempe inflationen yderligere og forbedre konkurrenceevnen , navnlig i betragtning af , at mange af de vigtigste handelspartnere allerede har opnaaet en reel stabilisering af priserne . Desuden er der i en raekke af de sektorer , der for oejeblikket ikke er konkurrencedygtige , behov for en relativ loennedgang , saaledes at man efterhaanden naar frem til en passende loendifferentiering .  Ud over loenningerne er arbejdsmarkedet imidlertid ogsaa praeget af en raekke andre fleksibilitetshaemmende faktorer . Nogle af de faktorer , der traditionelt har praeget det britiske arbejdsmarked , f.eks . restriktive faggraenser eller en negativ holdning over for den tekniske udvikling , ser ganske vist ud til at vaere forsvundet i de seneste aar , men der er endnu behov for en stoerre indsats for at forbedre uddannelsesmulighederne og fjerne hindringerne for arbejdskraftens mobilitet .  Som naevnt ovenfor er de faste investeringer nu blevet en af de faktorer , der yder det stoerste bidrag til vaeksten i det britiske bruttonationalprodukt . Investeringernes vaekst i faste priser har siden 1982 ligget paa omkring 5 % om aaret og skulle i 1984 naa op paa et rekordniveau 8 % over gennemsnitsniveauet i 70'erne . Den seneste tids stigning i investeringerne skyldes hovedsagelig en forbedring af den nuvaerende og forventede rentabilitet i den private sektor , medens den offentlige sektors investeringer er gaaet tilbage . Virksomhedernes profit steg saaledes med omkring 40 % i perioden 1981 til 1983 , og den er steget yderligere i 1984 . En fortsaettelse af denne udvikling er en forudsaetning for en vedvarende vaekst i den private sektor , som igen er afgoerende for de samlede produktions - og beskaeftigelsesudsigter .  Man har tidligere ofte ment , at investeringer i kapitaludstyr var lidet produktive i Det forenede Kongerige , hvilket bl.a . blev tilskrevet selskabsbeskatningsreglerne , der med meget hoeje investeringsfradrag i det foerste aar kan have tilskyndet til ivaerksaettelse af relativt urentable projekter . Dette selskabsbeskatningssystem har sandsynligvis ogsaa fremmet en oeget anvendelse af kapital paa bekostning af arbejdskraft . Den planlagte reform af selskabsbeskatningen ventes at bidrage til en loesning af dette problem . Det ser imidlertid ud til , at mange store virksomheder stadig toever med at tilpasse og udvide deres kapitalapparat paa en maade , der indebaerer ansaettelse af flere medarbejdere , og ved mange af de investeringer , der gennemfoeres , navnlig i forarbejdningsindustrierne , er der rent faktisk tale om indfoerelse af arbejdskraftbesparende teknikker . Virksomhedernes vilje til at ivaerksaette mere arbejdsintensive projekter er helt klart betinget baade af det generelle direkte og indirekte loenomkostningsniveau og problemerne med de ovennaevnte ikke-loenbestemte fleksibilitetshaemmende faktorer paa arbejdsmarkedet . I denne forbindelse er der dog grund til en vis optimisme paa baggrund af , at antallet af nyetablerede virksomheder er steget meget kraftigt i de seneste aar ( i 1983 blev der etableret 47 000 flere virksomheder , end der blev nedlagt , hvilket er tre gange saa mange som i 1980 ) , og at mindre virksomheder nu ser ud til at yde et betydeligt bidrag til skabelsen af nye arbejdspladser .  TABEL DET FORENEDE KONGERIGE  Vigtigste oekonomiske aggregater , 1961 til 1985   * Vaekst i BNP i loebende priser * Vaekst i BNP i faste priser * Stigning i BNP-priser * Stigning i forbrugerpriserne * Stigning i loen pr . ansat * Betalingsbalancens loebende poster * Saldo paa det offentliges budgetter * Vaekst i pengemaengden M 2 ( 6 ) * Arbejdsloese i arbejdsstyrken * Foroegelse af beskaeftigelsen *   * procentvis aendring * % af BNP * procentvis aendring * % * procentvis aendring *  1961 - 1970 * 7,1 * 2,8 * 4,2 * 3,9 * 7,1 * 0,2 * - 0,7 * 5,9 * 1,9 * 0,2 *  1971 - 1980 * 16,0 * 1,8 * 14,0 * 13,3 * 15,9 *  - 0,1 * - 3,2 * 14,5 * 4,2 * 0,2 *  1981 * 10,2 * - 1,3 * 11,6 * 11,1 * 13,2 * 2,9 * - 3,1 * 14,6 * 9,3 * - 4,2 *  1982 * 9,6 * 2,3 * 7,2 * 8,3 * 8,4 * 1,9 * - 2,3 * 10,6 * 10,6 * - 1,6 *  1983 * 8,6 * 3,3 * 5,1 * 5,1 * 8,3 * 1,0 * - 3,4 * 10,3 * 11,5 * - 0,4 *  1984 ( 4 ) * 6,2 * 2,0  4,1 * 5,1 * 5,8 * 0,2 * - 3,0 * 8,5 * 11,6 * 1,1 *  1985 ( 5 ) * 8,5 * 3,0 * 5,4 * 5,6 * 8,5 * 0,2 * - 2,4 * 7,0 * 11,7 * 1,0 *  ( 1 ) Ifoelge angivelser i nationalregnskabet .  ( 2 ) Uden hensyntagen til afviklingen paa de lokale sundhedsmyndigheders gald til hanksystemet .  ( 3 ) Skoen fremsat af Kommissionens tjenestegrene .  ( 4 ) Foreloebige skoen fra Kommissionen tjenestegrene , oktober 1984 .  ( 5 ) Prognose fra Kommissionens tjenestegrene paa basis af den nuvaerende politik , oktober 1984 .  ( 6 ) Ved aarets slutning .