CELEX: 52015PC0370
Language: el
Date: 2015-07-23
Title: Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για την κινητοποίηση του Ταμείου Αλληλεγγύης της ΕΕ

ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ
            Βρυξέλλες, 23.7.2015
            COM(2015) 370 final
            Πρόταση
            ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
            για την κινητοποίηση του Ταμείου Αλληλεγγύης της ΕΕ
            
               
         
         
            
               ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΕΣ ΚΑΙ ΟΡΟΙ ΠΟΥ ΔΙΚΑΙΟΛΟΓΟΥΝ ΤΗΝ ΚΙΝΗΤΟΠΟΙΗΣΗ ΤΟΥ ΤΑΜΕΙΟΥ ΑΛΛΗΛΕΓΓΥΗΣ ΤΗΣ ΕΕ
            
            
               1.ΕΙΣΑΓΩΓΗ
            
            
               Η παρούσα απόφαση καλύπτει την κινητοποίηση του Ταμείου Αλληλεγγύης της Ευρωπαϊκής Ένωσης (εφεξής το «Ταμείο») για ποσό ύψους 16 274 765 ευρώ μετά τα τρία καταστροφικά γεγονότα τα οποία συνέβησαν στη Βουλγαρία και στην Ελλάδα. Δεδομένου ότι η κινητοποίηση του Ταμείου θα χρηματοδοτηθεί για το συνολικό ποσό με την εν μέρει χρησιμοποίηση των 50 000 000 ευρώ σε πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων και πιστώσεις πληρωμών που έχουν ήδη εγγραφεί στον προϋπολογισμό του 2015, δεν απαιτείται διορθωτικός προϋπολογισμός. 
            
            
               2.ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΕΣ ΚΑΙ ΟΡΟΙ 
            
            
               Στο τέλος του Απριλίου 2015, η Επιτροπή έλαβε τρεις αιτήσεις για την παροχή οικονομικής ενίσχυσης από το Ταμείο σχετικά με καταστροφή στη Βουλγαρία (αντίξοες χειμερινές συνθήκες) και δύο καταστροφές στην Ελλάδα (πλημμύρες στον Έβρο και την κεντρική Ελλάδα) που συνέβησαν τον Ιανουάριο και τον Φεβρουάριο του 2015. Η Επιτροπή εξέτασε διεξοδικά και τις τρεις αιτήσεις σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 2012/2002 του Συμβουλίου, της 11ης Νοεμβρίου 2002, για την ίδρυση του Ταμείου Αλληλεγγύης της Ευρωπαϊκής Ένωσης
                  1
                (εφεξής «ο κανονισμός»), και ιδίως τα άρθρα 2, 3 και 4. Τα σημαντικότερα στοιχεία των εκτιμήσεων ορίζονται κατωτέρω.
            
            
               2.1.ΒΟΥΛΓΑΡΙΑ 
            
            
               (1)Στο τέλος Ιανουαρίου και στις αρχές Φεβρουαρίου του 2015 μεγάλα τμήματα της Βουλγαρίας επλήγησαν από ισχυρές βροχοπτώσεις, χιονοπτώσεις, πλημμύρες και κατολισθήσεις που προκάλεσαν σημαντικές ζημίες σε δημόσιες υποδομές, επιχειρήσεις, ιδιωτικές κατοικίες και περιουσιακά στοιχεία, καθώς και στον γεωργικό τομέα.
            
            
               (2)Η αίτηση της Βουλγαρίας παρελήφθη στις 24 Απριλίου του 2015, εντός προθεσμίας 12 εβδομάδων από την καταγραφή της πρώτης ζημίας στις 30 Ιανουαρίου του 2015.
            
            
               (3)Η Επιτροπή εκτίμησε ότι οι διάφορες καταστροφές στη Βουλγαρία έχουν κοινά μετεωρολογικά αίτια φυσικής προέλευσης και, επομένως, εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής του ΤΑΕΕ.
            
            
               (4)Κατά την υποβολή της αίτησής της, η Βουλγαρία ζήτησε να καταβληθεί προκαταβολή επί της προβλεπόμενης ενίσχυσης από το ΤΑΕΕ. Μετά την προκαταρκτική εκτίμηση της αίτησης, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι πληρούνται οι όροι που προβλέπονται στο άρθρο 4α του κανονισμού. Σύμφωνα με την απόφαση C(2015) 4179 της Επιτροπής χορηγήθηκε προκαταβολή ύψους 637 782 ευρώ, η οποία αντιπροσωπεύει το 10% της προβλεπόμενης οικονομικής ενίσχυσης από το Ταμείο. 
            
            
               (5)Οι βουλγαρικές αρχές εκτιμούν ότι η συνολική άμεση ζημία που προκάλεσε η καταστροφή ανέρχεται σε 243,305 εκατ. ευρώ. Το ποσό αυτό αντιπροσωπεύει το 0,622% του ΑΕΕ της Βουλγαρίας ή το 103,6% του κατώτατου ορίου «μείζονος καταστροφής» ύψους 234,871 εκατ. ευρώ που ίσχυε για τη Βουλγαρία το 2015 (δηλαδή, το 0,6% του ΑΕΕ με βάση τα στοιχεία του 2013) για την κινητοποίηση του ΤΑΕΕ. Δεδομένου ότι οι εκτιμώμενες συνολικές άμεσες ζημίες υπερβαίνουν το κατώτατο όριο παρέμβασης, η καταστροφή μπορεί να χαρακτηριστεί ως «μείζων φυσική καταστροφή» κατά την έννοια του άρθρου 2 παράγραφος 2 του κανονισμού.
            
            
               (6)Ο υπολογισμός του ποσού της οικονομικής ενίσχυσης από το Ταμείο γίνεται με βάση τις συνολικές άμεσες ζημίες. Η οικονομική ενίσχυση μπορεί να χρησιμοποιηθεί μόνο για επείγουσες ενέργειες πρώτης ανάγκης και για ενέργειες αποκατάστασης, όπως ορίζονται στο άρθρο 3 του κανονισμού.
            
            
               (7)Όσον αφορά τις επιπτώσεις και τις συνέπειες της καταστροφής, οι αντίξοες χειμερινές συνθήκες επηρέασαν σχεδόν το σύνολο της επικράτειας της Βουλγαρίας. Αναφέρθηκε ότι η νοτιοανατολική περιφέρεια της χώρας ήταν αυτή που πλήγηκε περισσότερο από τις καταστροφές. Στην πόλη Burgas και μόνο πλημμύρισαν περισσότερα από 300 κτίρια. Οι κατολισθήσεις κατέστρεψαν σημαντικές υποδομές. Καταστράφηκαν αναχώματα, πολλοί ποταμοί υπερχείλισαν (π.χ. ο ποταμός Maritsa/Έβρος) και πλημμύρισαν γεωργικές εκτάσεις και δάση. Οι θυελλώδεις άνεμοι κατέστρεψαν πευκοδάση, προκάλεσαν διακοπές ρεύματος και διατάραξαν τα δίκτυα επικοινωνίας. Οι δρόμοι έκλεισαν λόγω πεσμένων δένδρων.
            
            
               (8)Το κόστος των επειγουσών ενεργειών πρώτης ανάγκης που είναι επιλέξιμες δυνάμει του άρθρου 3 παράγραφος 2 του κανονισμού εκτιμήθηκε από τις βουλγαρικές αρχές σε 239,225 εκατ. ευρώ και κατανεμήθηκε ανά είδος ενέργειας. Το ποσό αυτό αντιπροσωπεύει ποσοστό μεγαλύτερο από το 98% της αναφερθείσας συνολικής ζημίας. Οι βουλγαρικές αρχές εξήγησαν ότι αυτό το δυσανάλογα υψηλό μερίδιο των δημόσιων ζημιών οφείλεται στην αδυναμία των τοπικών αρχών να εκτιμήσουν σωστά τις ιδιωτικές ζημίες εντός της προθεσμίας 12 εβδομάδων για την υποβολή αίτησης. Ως εκ τούτου, σε μεγάλο βαθμό, οι ιδιωτικές ζημίες δεν περιλαμβάνονται στην αίτηση. Το μεγαλύτερο μέρος του κόστους των ενεργειών επείγουσας ανάγκης υπερβαίνει τα 97 εκατ. ευρώ και αφορά τη διασφάλιση των υποδομών πρόληψης. Εκτιμάται ότι απαιτούνται περισσότερα από 46 εκατ. ευρώ για την αποκατάσταση των υποδομών των μεταφορών.
            
            
               (9)Οι πληγείσες περιοχές εμπίπτουν στην κατηγορία των «λιγότερο ανεπτυγμένων περιφερειών» στο πλαίσιο των Ευρωπαϊκών Διαρθρωτικών και Επενδυτικών Ταμείων (ΕΔΕΤ) (2014-2020). Οι βουλγαρικές αρχές δεν δήλωσαν στην Επιτροπή την πρόθεσή τους να ανακατανείμουν τη χρηματοδότηση από το πρόγραμμα των ΕΔΕΤ για τη Βουλγαρία σε μέτρα αποκατάστασης.
            
            
               (10)Όσον αφορά την εφαρμογή της ενωσιακής νομοθεσίας για την πρόληψη και τη διαχείριση κινδύνου καταστροφών σε σχέση με τον χαρακτήρα της καταστροφής, η Βουλγαρία έχει μεταφέρει στο εθνικό της δίκαιο την οδηγία 2007/60/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 23ης Οκτωβρίου 2007, για την εκτίμηση και διαχείριση των κινδύνων πλημμύρας (εφεξής η οδηγία για τις «πλημμύρες»), το 2010. Επίσης πραγματοποιήθηκε προκαταρκτική εκτίμηση των κινδύνων πλημμύρας για κάθε περιοχή λεκάνης απορροής ποταμού βάσει μεθοδολογίας για την εκτίμηση των κινδύνων και της επικινδυνότητας πλημμύρας από το Υπουργείο Περιβάλλοντος και Υδάτων.
            
            
               (11)Την ημερομηνία υποβολής της αίτησης, δεν είχε κινηθεί για τη Βουλγαρία διαδικασία επί παραβάσει σχετικά με την ενωσιακή νομοθεσία που αφορά τον χαρακτήρα της καταστροφής.
            
            
               (12)Οι βουλγαρικές αρχές ανέφεραν ότι ζημίες ανερχόμενες σε περίπου 32 275 ευρώ καλύπτονται από ασφάλιση. Το ποσό αυτό αφαιρέθηκε από το επιλέξιμο κόστος.
            
            
               2.2.ΕΛΛΑΔΑ (πλημμύρες στον Έβρο και στις κεντρικές και δυτικές περιφέρειες)
            
         
         
            
               (1)Από τις αρχές του Φεβρουαρίου 2015, η Ελλάδα πλήγηκε από εκτεταμένες πλημμύρες στην ευρύτερη περιοχή των ποταμών Έβρου και Άρδα στην περιφέρεια Ανατολικής Μακεδονίας και Θράκης, οι οποίες προκάλεσαν καταστροφή σε βασικές υποδομές, δημόσια κτίρια, ιδιωτικές κατοικίες, επιχειρήσεις και στη γεωργία.
            
            
               (2)Κατά τη διάρκεια της ίδιας περιόδου μεγάλα τμήματα της κεντρικής και δυτικής Ελλάδας συμπεριλαμβανομένων των περιφερειών Ηπείρου, Δυτικής Ελλάδας, Στερεάς Ελλάδας και Θεσσαλίας πλήγηκαν από παρόμοιες καταστροφές που προκάλεσαν ακόμη μεγαλύτερες ζημίες από ό,τι στην Ανατολική Μακεδονία. 
            
            
               (3)Η Ελλάδα υπέβαλε δύο αιτήσεις για οικονομική ενίσχυση από το Ταμείο, αμφότερες στις 23 Απριλίου 2015, εντός προθεσμίας 12 εβδομάδων από την καταγραφή της πρώτης ζημίας στις 4 Φεβρουαρίου 2015 (Έβρος) και την 1η Φεβρουαρίου (κεντρικές και δυτικές περιφέρειες). Οι αιτήσεις υποβλήθηκαν ως «περιφερειακές καταστροφές» σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 3 του κανονισμού. Συνολικά, επλήγησαν από τις καταστροφές πέντε περιφέρειες NUTS 2: η περιφέρεια Ανατολικής Μακεδονίας και Θράκης (πλημμύρες στον Έβρο), καθώς και οι περιφέρειες Ηπείρου, Δυτικής Ελλάδας, Στερεάς Ελλάδας και Θεσσαλίας (πλημμύρες στην κεντρική και δυτική Ελλάδα).
            
            
               (4)Ωστόσο, από την εκτίμηση της Επιτροπής προέκυψε ότι οι καταστροφές στην Ελλάδα (και η μείζων καταστροφή στη Βουλγαρία) σχετίζονται μεταξύ τους και έχουν τα ίδια μετεωρολογικά αίτια. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή αποφάσισε να θεωρήσει τις ελληνικές περιπτώσεις ως ενιαία περιφερειακή καταστροφή, όπως ορίζεται στο άρθρο 2 παράγραφος 3 του κανονισμού. Πρόκειται περί φυσικής καταστροφής και, κατά συνέπεια, εμπίπτει στο πεδίο εφαρμογής του ΤΑΕΕ.
            
            
               (5)Η συγχώνευση των δύο αιτήσεων δεν επηρεάζει κατά κανέναν τρόπο το ποσό της οικονομικής ενίσχυσης του ΤΑΕΕ, ενώ μειώνει σημαντικά τον διοικητικό φόρτο εκτέλεσης και υποβολής εκθέσεων για την Ελλάδα.
            
            
               (6)Κατά την υποβολή των αιτήσεών της, η Ελλάδα ζήτησε την καταβολή προκαταβολής επί των προβλεπόμενων ενισχύσεων από το ΤΑΕΕ. Μετά τη προκαταρκτική εκτίμηση των αιτήσεων και, πριν από τη απόφαση για τη συγχώνευσή τους, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι πληρούνταν οι όροι που προβλέπονται στο άρθρο 4α του κανονισμού και για τις δύο περιπτώσεις.
            
            
               (7)Οι ελληνικές αρχές εκτιμούν ότι η συνολική σωρευτική άμεση ζημία που προκλήθηκε από τις πλημμύρες ανήλθε σε 395,878 εκατ. ευρώ (132,454 εκατ. ευρώ για την περιοχή του Έβρου συν 263,424 εκατ. ευρώ για την περιοχή της κεντρικής και δυτικής Ελλάδας). Το ποσό αυτό αντιπροσωπεύει 36% του κατώτατου ορίου «μείζονος καταστροφής» ύψους 1 091,315 εκατ. ευρώ που ισχύει για την Ελλάδα το 2015 (δηλ. 0,6% του ΑΕΕ βάσει των δεδομένων του 2013) και, ως εκ τούτου, δεν μπορεί να χαρακτηριστεί ως «μείζων καταστροφή». Ωστόσο, οι συνολικές άμεσες ζημίες αντιπροσωπεύουν το 4,78% του μέσου σταθμισμένου ΑΕΠ αυτών των πέντε περιφερειών NUTS 2 και, ως εκ τούτου, υπερβαίνουν κατά πολύ το κατώτατο όριο 1,5% του σταθμισμένου περιφερειακού ΑΕΠ που ορίζεται στον κανονισμό για να χαρακτηριστούν ως περιφερειακή καταστροφή.
            
            
               (8)Ο προσδιορισμός του ποσού της οικονομικής ενίσχυσης από το Ταμείο γίνεται με βάση τις συνολικές άμεσες ζημίες. Η οικονομική ενίσχυση μπορεί να χρησιμοποιηθεί μόνο για επείγουσες ενέργειες πρώτης ανάγκης και για ενέργειες αποκατάστασης, όπως ορίζονται στο άρθρο 3 του κανονισμού.
            
            
               (9)Με την απόφαση C(2015) 4180 της Επιτροπής χορηγήθηκε προκαταβολή ύψους 331 135 ευρώ για τον Έβρο. Με την απόφαση C(2015) 4181 της Επιτροπής χορηγήθηκε ποσό ύψους 658 560 ευρώ για την κεντρική και δυτική Ελλάδα, το οποίο και στις δύο περιπτώσεις αντιστοιχεί στο 10% της προβλεπόμενης οικονομικής ενίσχυσης από το Ταμείο. 
            
            
               (10)Όσον αφορά τις επιπτώσεις και τις συνέπειες των καταστροφών, οι πλημμύρες στη λεκάνη του Έβρου επηρέασαν ιδιαίτερα τον γεωργικό τομέα. Πλημμύρισαν περίπου 17 500 εκτάρια γης. Καταστράφηκαν γεωργικές υποδομές, αποθήκες και αγροτική παραγωγή. Καταστράφηκαν ή υπέστησαν ζημίες 150 χμ οδών. Οι υποδομές ύδρευσης και αποχέτευσης υπέστησαν ζημίες σε 17 περιοχές. Οι πλημμύρες προκάλεσαν επίσης ζημίες σε δημόσια κτίρια (σχολεία, γυμναστήρια, βιβλιοθήκες). Στα δυτικά, κεντρικά και βόρεια τμήματα της Ελλάδας (Ήπειρος, Αιτωλοακαρνανία, Ευρυτανία, Φθιώτιδα, Θεσσαλία και Πελοπόννησος) επλήγησαν από καταρρακτώδεις βροχοπτώσεις και καταιγίδες, καθώς και από σφοδρές χιονοπτώσεις στα βουνά, θυελλώδεις νότιους ανέμους σε υπεράκτιες και σε χερσαίες περιοχές. Το γεγονός αυτό προκάλεσε διακοπές ρεύματος, όχθες ποταμών υπερχείλισαν και εκτεταμένες κατολισθήσεις οδήγησαν στην απομόνωση ορισμένων ορεινών οικισμών με αποτέλεσμα οι κάτοικοι να αναγκαστούν να εγκαταλείψουν τα σπίτια τους. Η καταστροφή προκάλεσε ζημίες σε περισσότερο από το 60% του οδικού δικτύου της Ηπείρου. Όσον αφορά τη γεωργία, οι πλημμύρες προκάλεσαν την καταστροφή καλλιεργειών. Επλήγησαν καταστήματα, κατοικίες, εμπορικές επιχειρήσεις, κτηνοτροφικές μονάδες και γεωργικές εκμεταλλεύσεις. Ορισμένα από τα μνημεία της πολιτιστικής κληρονομιάς της Ελλάδας διέτρεξαν κίνδυνο. Τα ορμητικά νερά του ποταμού Άραχθου, για παράδειγμα, παρέσυραν την ιστορική γέφυρα Πλάκα στα Τζουμέρκα.
            
            
               (11)Το κόστος των επειγουσών ενεργειών πρώτης ανάγκης που είναι επιλέξιμες δυνάμει του άρθρου 3 παράγραφος 2 του κανονισμού εκτιμήθηκε από τις ελληνικές αρχές σε 308,445 εκατ. ευρώ και κατανεμήθηκε ανά είδος ενέργειας. Το μεγαλύτερο μέρος του κόστους αφορά τον τομέα των μεταφορών και υπερβαίνει τα 196 εκατ. ευρώ. Το δεύτερο μεγαλύτερο μέρος του κόστους αφορά τη διασφάλιση προληπτικών υποδομών που ανέρχεται σε 83 εκατ. ευρώ.
            
            
               (12)Οι πληγείσες περιφέρειες εμπίπτουν στις «λιγότερο αναπτυγμένες περιφέρειες» στο πλαίσιο των Ευρωπαϊκών Διαρθρωτικών και Επενδυτικών Ταμείων (2014-2020). Οι ελληνικές αρχές δεν δήλωσαν στην Επιτροπή την πρόθεση να ανακατανείμουν τη χρηματοδότηση από το πρόγραμμα των ΕΔΕΤ σε μέτρα αποκατάστασης.
            
            
               (13)Όσον αφορά την εφαρμογή της ενωσιακής νομοθεσίας για την πρόληψη και τη διαχείριση των κινδύνων καταστροφών δεν εκκρεμεί επί του παρόντος διαδικασία επί παραβάσει. Μια επικαιροποιημένη προκαταρκτική έκθεση εκτίμησης των κινδύνων πλημμύρας υποβλήθηκε στην Επιτροπή στα τέλη Νοεμβρίου του 2012. Επιπλέον, ως μέρος του εθνικού στρατηγικού πλαισίου αναφοράς για την περίοδο 2014-2020, το επιχειρησιακό πρόγραμμα «Υποδομές, Μεταφορές, Περιβάλλον και Βιώσιμη ανάπτυξη», το οποίο συγχρηματοδοτείται από το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης και το Ταμείο Συνοχής, χρηματοδοτεί, στο πλαίσιο του θεματικού στόχου 5, δράσεις που αποσκοπούν στην αντιμετώπιση των αρνητικών επιπτώσεων της κλιματικής αλλαγής και στην προσαρμογή σε νέες ξηροθερμικές συνθήκες και πιθανά ακραία καιρικά φαινόμενα, όπως οι πλημμύρες.
            
            
               (14)Κατά την ημερομηνία υποβολής της αίτησης, δεν είχε κινηθεί για την Ελλάδα διαδικασία επί παραβάσει σχετικά με την ενωσιακή νομοθεσία που αφορά τον χαρακτήρα της καταστροφής.
            
            
               (15)Οι ελληνικές αρχές επιβεβαίωσαν ότι δεν υπάρχει ασφαλιστική κάλυψη για τις επιλέξιμες δαπάνες.
            
            
               3.ΧΡΗΜΑΤΟΔΟΤΗΣΗ
            
            
               O κανονισμός (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 1311/2013 του Συμβουλίου, της 2ας Δεκεμβρίου 2013, για τον καθορισμό του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου για την περίοδο 2014-2020
                  2
               , και ιδίως το άρθρο 10 επιτρέπει την κινητοποίηση του Ταμείου Αλληλεγγύης της Ευρωπαϊκής Ένωσης (εφεξής του Ταμείου) εντός του ετήσιου ανώτατου ορίου των 500 εκατ. ευρώ (τιμές 2011), πέραν και επιπλέον των σχετικών κονδυλίων του δημοσιονομικού πλαισίου. Οι όροι επιλεξιμότητας για το Ταμείο εκτίθενται αναλυτικά στον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 2012/2002 του Συμβουλίου, όπως τροποποιήθηκε με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 661/2014 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 15ης Μαΐου 2014, για την ίδρυση του Ταμείου Αλληλεγγύης της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Το σημείο 11 της διοργανικής συμφωνίας, της 2ας Δεκεμβρίου 2013, μεταξύ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Επιτροπής για τη δημοσιονομική πειθαρχία, τη συνεργασία σε δημοσιονομικά θέματα και τη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση
                  3
                καθορίζει τις λεπτομέρειες για την κινητοποίηση του Ταμείου.
            
            
               Δεδομένου ότι η αλληλεγγύη αποτελούσε τον κύριο λόγο ίδρυσης του Ταμείου, η Επιτροπή θεωρεί ότι η ενίσχυση από το Ταμείο πρέπει να είναι σταδιακή. Αυτό σημαίνει ότι, σύμφωνα με την προγενέστερη πρακτική, το μέρος των ζημιών που υπερβαίνει το κατώτατο όριο «μείζονος καταστροφής» για την κινητοποίηση του Ταμείου (δηλαδή, το 0,6% του ΑΕΕ ή 3 δισεκατ. ευρώ σε τιμές 2011, ανάλογα με το ποιο είναι το χαμηλότερο ποσό) πρέπει να οδηγήσει σε μεγαλύτερη ένταση ενίσχυσης σε σχέση με τις ζημίες που δεν υπερβαίνουν το κατώτατο όριο. Το ποσοστό που εφαρμόστηκε κατά το παρελθόν για τον υπολογισμό των επιδοτήσεων σε περιπτώσεις μειζόνων καταστροφών ήταν 2,5% του συνόλου των άμεσων ζημιών κάτω από το κατώφλι κινητοποίησης του Ταμείου και 6% πάνω από αυτό. Για τις περιφερειακές καταστροφές και τις καταστροφές που γίνονται δεκτές στο πλαίσιο της διάταξης για τις «γειτονικές χώρες», το ποσοστό είναι 2,5%.
            
            
               Η ενίσχυση δεν μπορεί να υπερβεί το εκτιμώμενο συνολικό κόστος των επιλέξιμων ενεργειών. Η μέθοδος υπολογισμού της ενίσχυσης από το Ταμείο Αλληλεγγύης καθορίστηκε στην ετήσια έκθεση 2002-2003 για το Ταμείο Αλληλεγγύης και εγκρίθηκε από το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο.
            
            
               Βάσει των αιτήσεων που έχουν υποβληθεί από τη Βουλγαρία και την Ελλάδα, ο υπολογισμός της ενίσχυσης από το Ταμείο, με βάση την εκτίμηση των συνολικών άμεσων ζημιών που προκλήθηκαν, έχει ως εξής:
            
         
         
            
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Καταστροφή
                     
                  
                  
                     
                        Άμεση ζημία
                        (σε εκατ. ευρώ)
                     
                  
                  
                     
                        Εφαρμόζεται κατώτατο όριο περιφερειακής καταστροφής (σε εκατ. ευρώ)
                     
                  
                  
                     
                        Κατώτατο όριο για μείζονες καταστροφές
                        (σε εκατ. ευρώ)
                     
                  
                  
                     
                        Συνολικό κόστος επιλέξιμων ενεργειών
                        (σε εκατ. ευρώ)
                     
                  
                  
                     
                        2,5% των άμεσων ζημιών μέχρι το κατώτατο όριο (σε ευρώ)
                     
                  
                  
                     
                        6% των άμεσων ζημιών πάνω από το κατώτατο όριο (σε ευρώ)
                     
                  
                  
                     
                        Συνολικό ποσό προτεινόμενης ενίσχυσης (σε ευρώ)
                        
                  
               
                     
                        ΒΟΥΛΓΑΡΙΑ
                     
                  
                  
                     
                        243,305
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
                  
                     
                        234,871
                     
                  
                  
                     
                        239,225
                     
                  
                  
                     
                        5 871 775
                     
                  
                  
                     
                        506 040
                     
                  
                  
                     
                        6 377 815
                     
                  
               
                     
                        ΕΛΛΑΔΑ 
                     
                  
                  
                     
                        395,878
                     
                  
                  
                     
                        124,354
                     
                  
                  
                     
                        1 091.315
                     
                  
                  
                     
                        308,445
                     
                  
                  
                     
                        9 896 950
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
                  
                     
                        9 896 950
                     
                  
               
                     
                        ΣΥΝΟΛΟ
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        16 274 765
                     
                  
               
            
               Κατά την έγκριση του προϋπολογισμού του 2015, κινητοποιήθηκε ποσό ύψους 50 000 000 ευρώ για την πληρωμή προκαταβολών και οι αντίστοιχες πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων και πληρωμών εγγράφηκαν στον προϋπολογισμό. Με βάση την εξέταση των αιτήσεων
                  4
                και λαμβάνοντας υπόψη τη μέγιστη δυνατή επιδότηση από το Ταμείο, η Επιτροπή προτείνει την κινητοποίηση του Ταμείου για τις δύο αυτές περιπτώσεις με τη χρησιμοποίηση 16 274 765 ευρώ από τα 50 000 000 ευρώ που κινητοποιήθηκαν ειδικά για προκαταβολές στον γενικό προϋπολογισμό της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το οικονομικό έτος 2015.
            
            
               Δεδομένου ότι καταβλήθηκε ήδη ποσό ύψους 1 627 477 ευρώ για το 10% των προκαταβολών (637 782 ευρώ για τη Βουλγαρία και 989 695 ευρώ για την Ελλάδα) σύμφωνα με το άρθρο 4α παράγραφος 2 του κανονισμού, το υπόλοιπο ποσό που πρέπει να καταβληθεί ανέρχεται σε 14 647 288 ευρώ (5 740 033 ευρώ για τη Βουλγαρία και 8 907 255 ευρώ για την Ελλάδα).
            
            
               Μετά την πληρωμή των ανωτέρω προκαταβολών, το διαθέσιμο υπόλοιπο για την πληρωμή προκαταβολών στον προϋπολογισμό ανέρχεται σε 48 372 523 ευρώ. Σύμφωνα με το σημείο 11 της διοργανικής συμφωνίας, το οποίο προβλέπει τη δυνατότητα επαναδιάθεσης πιστώσεων, η Επιτροπή προτείνει να αποσύρει από το εν λόγω διαθέσιμο υπόλοιπο ποσό ύψους 14 647 288 ευρώ που απαιτείται για τη Βουλγαρία και την Ελλάδα. Μετά την καταβολή του υπολοίπου ύψους 14 647 288 ευρώ, παραμένει διαθέσιμο ποσό ύψους 33 725 235 ευρώ για την καταβολή περαιτέρω προκαταβολών το 2015, σε περίπτωση ανάγκης. Με βάση τις διαθέσιμες επί του παρόντος πληροφορίες, εκτιμάται ότι το ποσό αυτό είναι επαρκές σε περίπτωση υποβολής νέων αιτήσεων που θα ληφθούν κατά τη διάρκεια του υπόλοιπου έτους. 
            
            
               Σε περίπτωση διαφωνίας, θα κινηθεί διαδικασία τριμερούς διαλόγου σύμφωνα με το σημείο 11 της διοργανικής συμφωνίας
                  5
               .
            
            
               Πρόταση
            
            
               ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
            
            
               για την κινητοποίηση του Ταμείου Αλληλεγγύης της ΕΕ
            
            
               ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,
            
            
               Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,
            
            
               Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 2012/2002 του Συμβουλίου, της 11ης Νοεμβρίου 2002, για την ίδρυση του Ταμείου Αλληλεγγύης της Ευρωπαϊκής Ένωσης
                  6
               , και ιδίως το άρθρο 4 παράγραφος 3,
            
            
               Έχοντας υπόψη τη διοργανική συμφωνία, της 2ας Δεκεμβρίου 2013, μεταξύ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Επιτροπής για τη δημοσιονομική πειθαρχία, τη συνεργασία σε δημοσιονομικά θέματα και τη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση
                  7
               , και ιδίως το σημείο 11,
            
            
               Έχοντας υπόψη την πρόταση της Επιτροπής
                  8
               ,
            
            
               Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
            
            
               (1)Στόχος του Ταμείου Αλληλεγγύης της Ευρωπαϊκής Ένωσης (εφεξής το «Ταμείο») είναι να δώσει τη δυνατότητα στην Ένωση να αντιδρά με ταχύ, αποτελεσματικό και ευέλικτο τρόπο σε καταστάσεις επείγουσας ανάγκης και να εκφράζει την αλληλεγγύη της προς τον πληθυσμό περιοχών που πλήττονται από καταστροφές.
            
            
               (2)Το Ταμείο δεν πρέπει να υπερβαίνει το μέγιστο ετήσιο ποσό των 500 εκατ. ευρώ (τιμές 2011), όπως ορίζεται στο άρθρο 10 του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 1311/2013 του Συμβουλίου
                  9
               .
            
            
               (3)Η Βουλγαρία υπέβαλε αίτηση για την κινητοποίηση του Ταμείου, όσον αφορά αντίξοες χειμερινές συνθήκες.
            
            
               (4)Η Ελλάδα υπέβαλε δύο αιτήσεις για την κινητοποίηση του Ταμείου, όσον αφορά πλημμύρες.
            
            
               (5)Η Επιτροπή εκτίμησε ότι οι αιτήσεις πληρούν τους όρους για τη χορήγηση ενίσχυσης από το Ταμείο Αλληλεγγύης που προβλέπονται στον κανονισμό αριθ. 2012/2002 του Συμβουλίου.
            
         
         
            
               (6)Συνεπώς, το Ταμείο θα πρέπει να κινητοποιηθεί για τη χορήγηση συνολικής οικονομικής ενίσχυσης ύψους 16 274 765 ευρώ όσον αφορά τις αιτήσεις που υποβλήθηκαν από τη Βουλγαρία και την Ελλάδα.
            
            
               (7)Σύμφωνα με τη δεύτερη πρόταση του σημείου 11 της διοργανικής συμφωνίας της 2ας Δεκεμβρίου 2013, υπάρχουν δυνατότητες επαναδιάθεσης πιστώσεων. Οι πιστώσεις για προκαταβολές σχετικά με το οικονομικό έτος 2015 χρησιμοποιήθηκαν, σε πολύ περιορισμένο βαθμό, όσον αφορά τις τρεις αιτήσεις που αποτελούν το αντικείμενο της παρούσας απόφασης και για τις οποίες το προς πληρωμή υπόλοιπο ανέρχεται σε 14 647 288 ευρώ. Κατά συνέπεια, το συνολικό ποσό για την κινητοποίηση θα χρηματοδοτηθεί με τη χρησιμοποίηση των διαθέσιμων πιστώσεων που είναι εγγεγραμμένες στον γενικό προϋπολογισμό της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το οικονομικό έτος 2015 και δεν χρειάζονται άλλες συμπληρωματικές πιστώσεις. Ως εκ τούτου, δεν υπάρχει ανάγκη διορθωτικού προϋπολογισμού, δεδομένου ότι η παρούσα απόφαση περιλαμβάνει όλα τα αναγκαία στοιχεία για την κινητοποίηση του Ταμείου.
            
            
               (8)Προκειμένου να ελαχιστοποιηθεί ο χρόνος που χρειάζεται για την κινητοποίηση του Ταμείου, η παρούσα απόφαση θα πρέπει να ισχύσει από την ημερομηνία της έκδοσής της,
            
            
               ΕΞΕΔΩΣΑΝ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:
            
            
               Άρθρο 1
            
            
               Το συνολικό ποσό της παρούσας κινητοποίησης καλύπτεται από τις πιστώσεις που κινητοποιήθηκαν ειδικά για προκαταβολές στον προϋπολογισμό της Ένωσης για το οικονομικό έτος 2015 (γραμμή του προϋπολογισμού 13 06 01).
            
            
               Άρθρο 2
            
            
               Η παρούσα απόφαση αρχίζει να ισχύει την ημέρα της δημοσίευσής της στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
            
            
               Τίθεται σε εφαρμογή από... [την ημερομηνία της έκδοσής της] [να συμπληρωθεί η ημερομηνία από το Κοινοβούλιο πριν από τη δημοσίευση στην ΕΕ].
            
            
               Βρυξέλλες,
            
            
               
                  Για το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο
                        Για το Συμβούλιο
               
               
                  Ο Πρόεδρος
                        Ο Πρόεδρος
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 2012/2002 του Συμβουλίου, της 11ης Νοεμβρίου 2002, για την ίδρυση του Ταμείου Αλληλεγγύης της Ευρωπαϊκής Ένωσης, ΕΕ L 311 της 14.11.2002, σ. 3. 
               
               
                  
                     (2)
                  ΕΕ L 347της 20.12.2013, σ. 884.
               
               
                  
                     (3)
                  ΕΕ C 373 της 20.12.2013, σ. 1.
               
               
                  
                     (4)
                  Ανακοίνωση στην Επιτροπή C(2015) xxxx.
               
               
                  
                     (5)
                  ΕΕ C 373 της 20.12.2013, σ. 1.
               
               
                  
                     (6)
                  Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 2012/2002 του Συμβουλίου, της 11ης Νοεμβρίου 2002, για την ίδρυση του Ταμείου Αλληλεγγύης της Ευρωπαϊκής Ένωσης, (ΕΕ L 311 της 14.11.2002, σ. 3).
               
               
                  
                     (7)
                  ΕΕ C 373 της 20.12.2013, σ. 1.
               
               
                  
                     (8)
                  ΕΕ C […] της […], σ.[…].
               
               
                  
                     (9)
                  Κανονισμός (ΕΕ-Ευρατόμ) αριθ. 1311/2013 για τον καθορισμό του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου για την περίοδο 2014-2020 (ΕΕ L 347 της 20.12.2013, σ. 884).