CELEX: 32019H0903(08)
Language: et
Date: 2019-06-18 00:00:00
Title: Komisjoni soovitus, 18. juuni 2019, Kreeka lõimitud riikliku energia- ja kliimakava (2021–2030) projekti kohta

3.9.2019   
            
            
               ET
            
            
               Euroopa Liidu Teataja
            
            
               C 297/29
            
         
      KOMISJONI SOOVITUS,
      18. juuni 2019,
      Kreeka lõimitud riikliku energia- ja kliimakava (2021–2030) projekti kohta
      (2019/C 297/08)
      EUROOPA KOMISJON,
      võttes arvesse Euroopa Parlamendi ja nõukogu 11. detsembri 2018. aasta määrust (EL) 2018/1999, milles käsitletakse energialiidu ja kliimameetmete juhtimist ning millega muudetakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusi (EÜ) nr 663/2009 ja (EÜ) nr 715/2009, Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiive 94/22/EÜ, 98/70/EÜ, 2009/31/EÜ, 2009/73/EÜ, 2010/31/EL, 2012/27/EL ja 2013/30/EL ning nõukogu direktiive 2009/119/EÜ ja (EL) 2015/652 ning tunnistatakse kehtetuks Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) nr 525/2013, (1) eriti selle artikli 9 lõiget 2,
      ning arvestades järgmist:
      
                  (1)
               
               
                  Vastavalt määrusele (EL) 2018/1999 peavad liikmesriigid esitama komisjonile ajavahemikku 2021–2030 hõlmava lõimitud riikliku energia- ja kliimakava projekti kooskõlas kõnealuse määruse artikli 3 lõikega 1 ja I lisaga. Esimesed lõimitud riikliku energia- ja kliimakava projektid tuli esitada 31. detsembriks 2018.
               
            
                  (2)
               
               
                  Kreeka esitas oma lõimitud riikliku energia- ja kliimakava projekti 25. jaanuaril 2019. Selle kava projekti esitamisega algab komisjoni ja liikmesriikide vahelise järkjärgulise protsessi esimene etapp, et kõnealused energia- ja kliimakavad lõplikult vormistada ja seejärel ellu rakendada.
               
            
                  (3)
               
               
                  Vastavalt määrusele (EL) 2018/1999 peab komisjon hindama lõimitud riiklike energia- ja kliimakavade projekte. Komisjon hindas põhjalikult Kreeka lõimitud riikliku energia- ja kliimakava projekti ning võttis seejuures arvesse määruse (EL) 2018/1999 asjakohaseid sätteid. Kõnealune hinnang (2) avaldatakse koos käesoleva soovitusega. Allpool esitatud soovitused põhinevad sellel hinnangul.
               
            
                  (4)
               
               
                  Eelkõige käsitletakse komisjoni soovitustes järgmist: i) eesmärkide ja panuste ulatuslikkus, et ühiselt saavutada energialiidu eesmärgid, eriti liidu 2030. aasta taastuvenergia- ja energiatõhususeesmärgid, samuti elektrivõrkude omavahelise ühendatuse tase, mille liikmesriik on 2030. aastaks eesmärgiks seadnud; ii) liikmesriikide ja liidu tasandi eesmärkidega seotud poliitikasuunad ja meetmed ning muud poliitikasuunad ja meetmed, mis võivad piiriüleselt asjakohased olla; iii) täiendavad poliitikasuunad ja meetmed, mida võidakse nõuda lõimitud riiklikes energia- ja kliimakavades; iv) lõimitud riiklikus energia- ja kliimakavas esitatud olemasolevate ning kavandatud poliitikasuundade ja meetmete koostoime ja järjepidevus energialiidu ühe mõõtme ning eri mõõtmete piires.
               
            
                  (5)
               
               
                  Soovituste väljatöötamisel võttis komisjon ühelt poolt arvesse vajadust liita kõigi liikmesriikide kavandatud arvulised panused, et hinnata eesmärki liidu tasandil, ning teiselt poolt vajadust anda asjaomasele liikmesriigile piisavalt aega võtta komisjoni soovitusi nõuetekohaselt arvesse enne oma lõimitud riikliku energia- ja kliimakava lõplikku vormistamist.
               
            
                  (6)
               
               
                  Komisjoni soovitused liikmesriikide taastuvenergiaeesmärkide kohta põhinevad määruse (EL) 2018/1999 II lisas esitatud valemil, mis tugineb objektiivsetele kriteeriumidele.
               
            
                  (7)
               
               
                  Energiatõhususalaste soovituste puhul on komisjon lähtunud hinnangust, mis on antud lõimitud riikliku energia- ja kliimakava projektis esitatud riiklike eesmärkide ulatusele võrreldes liidu tasandi eesmärkide saavutamiseks vajalike ühiste jõupingutustega, võttes vajaduse korral arvesse teavet riigi konkreetse eripära kohta. Riikide lõplik panus energiatõhususse peaks kajastama nende kulutõhusa energiasäästu potentsiaali ning seda peaks toetama kindla, pikaajalise hoonete renoveerimise strateegiaga ja sellekohaste meetmetega, et täita Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi 2012/27/EL (3) artiklist 7 tulenevaid kohustusi. Samuti peaksid liikmesriigid tõendama, et on nõuetekohaselt võtnud arvesse energiatõhususe esikohale seadmise põhimõtet, ja selgitama täpsemalt, kuidas aitab energiatõhusus kulutõhusalt saavutada riigi eesmärgid kujundada välja vähese CO2-heitega konkurentsivõimeline majandus, tagada energiavarustuskindlus ning leida lahendus energiaostuvõimetuse probleemile.
               
            
                  (8)
               
               
                  Vastavalt juhtimismäärusele peavad liikmesriigid andma üldülevaate investeeringutest, mis on vajalikud lõimitud riikliku energia- ja kliimakava projektis esitatud eesmärkide ja panuste saavutamiseks, ning üldhinnangu nende investeeringute allikate kohta. Lõimitud riiklikud energia- ja kliimakavad peaksid tagama riikide poliitikasuundade ja meetmete läbipaistvuse ja prognoositavuse ning seega investeerimiskindluse.
               
            
                  (9)
               
               
                  Samal ajal on komisjon Euroopa 2018.–2019. poolaasta ühe osana tähelepanelikult keskendunud liikmesriikide energia- ja kliimapoliitikaga seotud investeerimisvajadustele. Euroopa poolaasta raames on komisjon käsitlenud seda küsimust 2019. aasta aruandes Kreeka kohta (4) ja komisjoni soovituses, mis käsitleb nõukogu soovitust Kreekale (5). Lõimitud riiklike energia- ja kliimakavade projektide hindamisel võttis komisjon arvesse Euroopa poolaasta raames tehtud viimaseid järeldusi ja antud soovitusi. Komisjoni soovitused täiendavad Euroopa poolaasta raames esitatud värskeimaid riigipõhiseid soovitusi. Ühtlasi peaksid liikmesriigid tagama, et nende lõimitud riiklikus energia- ja kliimakavas võetakse arvesse Euroopa poolaasta raames antud värskeimaid riigipõhiseid soovitusi.
               
            
                  (10)
               
               
                  Peale selle peab liikmesriik vastavalt juhtimismäärusele võtma nõuetekohaselt arvesse kõiki soovitusi, mis komisjon on andnud 31. detsembriks 2019 esitatava lõimitud riikliku energia- ja kliimakava projekti kohta, ja kui asjaomane liikmesriik ei järgi soovitust või suurt osa sellest, peaks liikmesriik esitama ja avalikustama selle põhjused.
               
            
                  (11)
               
               
                  Vastavalt asjaoludele peaksid liikmesriigid esitama oma lõimitud riiklikus energia- ja kliimakavas ning järgmiste aastate ajakohastatud versioonides need samad andmed, mis nad esitavad Eurostatile või Euroopa Keskkonnaametile. Ühtede ja samade allikate ning olemasolu korral ka Euroopa statistika kasutamine on oluline modelleerimise ja prognooside lähtestsenaariumi arvutamiseks. Euroopa statistika kasutamine võimaldab paremini võrrelda lõimitud riiklikes energia- ja kliimakavades kasutatud andmeid ja prognoose.
               
            
                  (12)
               
               
                  Lõplik lõimitud riiklik energia- ja kliimakava peab sisaldama kõiki määruse (EL) 2018/1999 I lisas esitatud üksikasju. Seoses sellega tuleks hinnata kavandatud poliitikasuundade ja meetmete makromajanduslikku mõju ja niivõrd, kui see on võimalik, mõju tervisele, keskkonnale, tööhõivele ja haridusele ning oskustele ja sotsiaalmõju. Lõpliku lõimitud riikliku kliima- ja energiakava ettevalmistamisse tuleb kaasata avalikkus ja muud sidusrühmad. Neid ja muid üksikasju on kirjeldatud käesoleva soovitusega koos avaldatud talituste töödokumendis (6).
               
            
                  (13)
               
               
                  Kreeka peaks oma lõplikus kavas võtma arvesse lõimitud riikliku energia- ja kliimakava projektis esitatud kavandatud poliitikasuundade ja meetmete vahelisi positiivseid seoseid ja veelgi kaaluma poliitikasuundade vahelisi keerulisemaid seoseid. Üks selline seos on koostoime CO2-heite vähendamise mõõtme sees, nt kavandatud bioenergiapoliitika mõju maakasutusest, maakasutuse muutusest ja metsandusest pärinevale arvestuslikule heitele ja selle heite sidumisele. Veel üks seos on CO2-heite vähendamise, energiajulgeoleku ja energia siseturu mõõtmete koostoime energiatõhususe esikohale seadmise põhimõttega, nt selgitades täpsemalt, kuidas aitab energiatõhusus kulutõhusalt saavutada riigi eesmärgid kujundada välja vähese CO2-heitega konkurentsivõimeline majandus ning tagada energiavarustuskindlus. Energiatõhusust võiks kaaluda ka seoses energiaostuvõimetuse probleemi lahendamisega. Teadustegevuse, innovatsiooni ja konkurentsivõime mõõtme all seatud eesmärgid peavad toetama muude energialiidu mõõtmete jaoks kavandatud jõupingutusi.
               
            
                  (14)
               
               
                  Lõplikule lõimitud riiklikule kliima- ja energiakavale tuleks kasuks, kui selles käsitletaks vähese CO2-heitega tehnoloogialahenduste sektorit, sh esitatakse energia- ja CO2-mahukate tööstussektorite CO2-heite vähendamise meetmed ning põhjalikum analüüs selle sektori praeguse seisundi kohta üleilmsel turul, tuues välja konkurentsivõimelised ja võimalikud probleemsed valdkonnad. Selles võiks ka täpsemalt kirjeldada kasvuhoonegaaside heite vähendamist, mis tuleneb ringmajanduses toimuvast.
               
            
                  (15)
               
               
                  Komisjon on Kreekale antud soovitustes lähtunud Kreeka esitatud lõimitud riikliku energia- ja kliimakava projektile antud hinnangust, mis avaldatakse koos käesoleva soovitusega, (7)
                  
               
            SOOVITAB KREEKAL TEHA JÄRGMIST:
      
                  1.
               
               
                  Võimaldada saavutada Kreeka panus 31 % liidu 2030. aasta taastuvenergia eesmärki õigel ajal ja kulutõhusalt, tuues lõplikus kavas muu hulgas ära soovituslik trajektoor, mis määruse (EL) 2018/1999 artikli 4 punkti a alapunkti 2 kohaselt hõlmab kõiki võrdlustasemeid, ning esitada üksikasjalikud arvuliselt väljendatud poliitikasuunad ja meetmed, mis on kooskõlas Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivis (EL) 2018/2001 sätestatud kohustustega. Viia projektis kütte- ja jahutussektori jaoks esitatud taastuvenergia osakaalu eesmärgid kooskõlla direktiivi (EL) 2018/2001 artiklis 23 sätestatud soovitusliku eesmärgiga ning transpordisektori jaoks esitatud eesmärk kooskõlla artiklis 25 kehtestatud eesmärgiga.
               
            
                  2.
               
               
                  Seada märgatavalt kõrgem eesmärk nii lõpp- kui ka primaarenergia tarbimise vähendamisele, pidades silmas vajadust teha suuremaid jõupingutusi liidu 2030. aasta energiatõhususeesmärgi saavutamiseks, ning määrata kindlaks täiendavad poliitikasuunad ja meetmed, mis võiksid anda veelgi suuremat energiasäästu aastaks 2030. Täpsustada alates aastast 2020 kehtestatavate poliitikameetmete vastuvõtmise ja rakendamise ajakava, eelkõige uute vahendite puhul. Kumulatiivse energiasäästu eesmärgi saavutamiseks vajalikud meetmed tuleks kavandada piisaval tasemel.
               
            
                  3.
               
               
                  Määrata kindlaks meetmed, millega toetatakse selliste energiajulgeoleku eesmärkide saavutamist nagu energiasüsteemi mitmekesistamine ja selle sõltuvuse vähendamine, sealhulgas süsteemi paindlikkuse tagamise meetmed, eelkõige maagaasi puhul. Anda hinnang sellele, kuidas taristuprojektid ja piirkondlik koostöö aitavad kaasa energiajulgeoleku eesmärkide saavutamisele, kasutades piirkondlikku koostööd ja paindlikkust selleks, et kasutada ära võimalused, mida kasvuhoonegaaside heite vähendamine pakub Kreeka majanduse ajakohastamiseks.
               
            
                  4.
               
               
                  Sõnastada turgude lõimimise tulevikueesmärgid, eelkõige meetmed jae- ja hulgimüügiturgude konkurentsivõime suurendamiseks, kooskõlas Euroopa stabiilsusmehhanismi programmi alusel võetud kohustusega vähendada jae- ja hulgimüügiturgu valitsevate ettevõtjate osakaalu 2020. aastaks alla 50 %. Rakendada elektrituru korralduse mudelit ja naaberriikide turgude liitmise meetmeid, võttes aluseks programmijärgse järelevalve mehhanismi kohaselt kokku lepitud ajakavad.
               
            
                  5.
               
               
                  Määrata arvuliselt veelgi täpsemalt kindlaks riiklikud ja rahastamiseesmärgid teadustegevuse, innovatsiooni ja konkurentsivõime valdkonnas (eelkõige seoses energialiiduga), mida on vaja saavutada kuni 2030. aastani, nii et need oleksid hõlpsalt mõõdetavad ning toetaksid lõimitud riiklikus energia- ja kliimakavas muude mõõtmete jaoks seatud eesmärkide täitmist. Toetada nende eesmärkide saavutamist konkreetsete ja asjakohaste poliitikasuundade ja meetmetega, sealhulgas teiste liikmesriikidega koos välja töötatavate suundade ja meetmetega, näiteks energiatehnoloogia strateegilise kava kaudu.
               
            
                  6.
               
               
                  Tõhustada head piirkondlikku koostööd Bulgaaria ja Küprosega ning ka Kesk- ja Kagu-Euroopa energiavõrkude ühendamise kõrgetasemelisse töörühma kuuluvate riikidega. Suurendada ELi saarte puhta energeetika algatuse raames koostööd liikmesriikide ja saarepiirkondadega, kus energiasüsteemi ümberkorraldamisel on sarnased geograafilised, klimaatilised ja taristuga seotud probleemid ja võimalused. Kaaluda kooskõlastatud energia- ja kliimapoliitika piiriülest potentsiaali ja selle makromajanduslikke aspekte, eelkõige Aadria-Joonia mere piirkonnas, et vähendada piirkonna süsinikujalajälge ja võtta kasutusele ökosüsteemipõhine lähenemisviis. Piirkondlikes suhetes võiks keskenduda energia siseturu ja energiajulgeoleku küsimusele, pidades silmas asjaolu, et taastuvatest energiaallikatest toodetava elektri osakaalu suurenemine põhjustab muutusi elektrisüsteemides, mille tõttu omakorda suurenevad elektriimport ja -eksport ja vajadus muuta süsteem paindlikumaks. Lisaks tugineda kahepoolsele koostööle ja paindlikkusele, et kasutada ära võimalusi, mida kasvuhoonegaaside heite vähendamine pakub Kreeka majanduse ajakohastamiseks.
               
            
                  7.
               
               
                  Loetleda kõik energiatoetused, sealhulgas eelkõige fossiilkütuste toetused, ning võetud ja kavandatud meetmed nende järkjärguliseks kõrvaldamiseks.
               
            
                  8.
               
               
                  Täiendada analüüsi teabega, milline on seos õhukvaliteeti ja õhkuheidet käsitleva poliitikaga, lisades täpsemad arvandmed kavandatud poliitikasuundade ja meetmete alusel prognoositud õhusaasteainete heite kohta.
               
            
                  9.
               
               
                  Paremini lõimida kavva ausa ja õiglase ülemineku aspektid ning eelkõige täpsustada kavandatud eesmärkide ning poliitikasuundade ja meetmete mõju sotsiaalvaldkonnale, tööhõivele ja oskustele ja väljaõppele. Esitada üksikasjalikum teave ausat ja õiglast üleminekut soodustavate projektide kohta, märkides ära toetuse vormi ja algatuste mõju, esitades ka seose kivisöe-, CO2-mahukate või tööstuspiirkondade ümberkorraldamisega. Töötada välja täpsem energiaostuvõimetuse probleemide lahendamise kord vastavalt määrusele (EL) 2018/1999.
               
            
         Brüssel, 18. juuni 2019
         
            
               Komisjoni nimel
            
            
               komisjoni liige
            
            Miguel ARIAS CAÑETE
         
      
      
         (1)  ELT L 328, 21.12.2018, lk 1.
      
         (2)  SWD(2019) 261.
      
         (3)  Euroopa Parlamendi ja nõukogu 25. oktoobri 2012. aasta direktiiv 2012/27/EL, milles käsitletakse energiatõhusust, muudetakse direktiive 2009/125/EÜ ja 2010/30/EL ning tunnistatakse kehtetuks direktiivid 2004/8/EÜ ja 2006/32/EÜ (ELT L 315, 14.11.2012, lk 1).
      
         (4)  SWD (2019) 1007 final.
      
         (5)  COM (2019) 508 final, 5. juuni 2019.
      
         (6)  SWD(2019) 261.
      
         (7)  SWD(2019) 261.