CELEX: 52014PC0538
Language: et
Date: 2014-08-28
Title: Ettepanek: NÕUKOGU RAKENDUSOTSUS, millega lubatakse Saksamaal kohaldada elektrimaksu vähendatud määra sadamakai ääres seisvatele laevadele vahetult jaotatava elektri suhtes kooskõlas direktiivi 2003/96/EÜ artikliga 19

|
			
		
		
		52014PC0538
		
			Ettepanek: NÕUKOGU RAKENDUSOTSUS, millega lubatakse Saksamaal kohaldada elektrimaksu vähendatud määra sadamakai ääres seisvatele laevadele vahetult jaotatava elektri suhtes kooskõlas direktiivi 2003/96/EÜ artikliga 19 /* COM/2014/0538 final - 2014/0247 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	SELETUSKIRI
1.           ETTEPANEKU TAUST
Energiatoodete ja elektrienergia maksustamine
on liidus reguleeritud nõukogu direktiiviga 2003/96/EÜ([1]) (edaspidi „energia
maksustamise direktiiv” või „direktiiv”).
Direktiivi artikli 19 lõike 1 kohaselt võib
nõukogu komisjoni ettepaneku põhjal lisaks eelkõige artiklite 5, 15 ja 17
sätetele ühehäälselt lubada liikmesriigil kehtestada täiendav maksuvabastus või
maksustamistaseme alandamine teatavatel poliitilistel kaalutlustel.
Käesoleva ettepaneku eesmärk on lubada Saksamaal
kohaldada elektrimaksu vähendatud määra sadamakai ääres seisvatele laevadele
vahetult jaotatava elektri suhtes (edaspidi „kaldalt tulev elekter”). Kõnealune
erand peaks andma majandusliku stiimuli kaldalt tuleva elektri kasutamiseks, et
vähendada sadamalinnade õhusaastet.
Taotlus ja selle üldine taust
Nõukogu võttis 12. juulil 2011 vastu
rakendusotsuse 2011/445/EL, millega lubatakse Saksamaal kohaldada elektrimaksu
vähendatud määra sadamakai ääres seisvatele laevadele vahetult jaotatava
elektri suhtes („kaldalt tulev elekter”) kooskõlas direktiivi 2003/96/EÜ
artikliga 19([2]).
Kõnealuse otsuse kehtivusaeg lõpeb 16. juulil 2014.
26. veebruari 2014. aasta kirjaga taotlesid
Saksamaa asutused uut otsust, millega lubatakse Saksamaal jätkata vähendatud
maksumäära kohaldamist. Saksamaa on taotlenud vähendatud maksumäära kohaldamise
lubamist kuueks aastaks.
Saksamaa soovib taotletud meetmega jätkata
stiimuli pakkumist kaldalt tuleva elektri kasutamiseks, kuna seda peetakse
vähem saastavaks kui elektrienergia tootmist sadamakai ääres seisvate laevade
pardal. Kui meedet ei lubata, siis tuleb kaldalt tulevat elektrit maksustada
üldise elektrimaksu siseriikliku määraga, mis on 20,50 eurot MWh kohta. 
Teisalt on energia maksustamise direktiivi
artikli 14 lõike 1 punktiga c kohustatud liikmesriike andma
maksuvabastus selliste energiatoodete puhul, mida laevadel kasutatakse
mootorikütusena ELi territoriaalvetes sõitmiseks. Kõnealuse maksuvabastusega on
hõlmatud ka sadamakai ääres seisvate laevade pardal elektrienergia tootmiseks
kasutatavad energiatooted. Samuti võivad liikmesriigid anda maksuvabastuse
selliste energiatoodete puhul, mida laevadel kasutatakse sisevetes sõitmiseks
vastavalt energia maksustamise direktiivi artikli 15 lõike 1 punktile f, mis
hõlmab ka elektrienergia tootmist pardal. Seega ei mõjuta energia maksustamise
direktiivil põhinev maksustamissüsteem enamikul juhtudel kulusid, mis on seotud
sadamakai ääres seisva laeva pardal elektrienergia tootmisega, kuigi sellisel
tootmisel võib sadamates õhukvaliteedi halvenemise ja mürataseme suurenemise
tõttu olla negatiivne mõju tervisele ja keskkonnale.
Saksamaa soovib jätkata kaldalt tuleva elektri
suhtes vähendatud maksumäära (0,50 eurot/MWh) kohaldamist, järgides seega
direktiivis 2003/96/EÜ sätestatud elektri maksustamise alammäära. Elektrimaksu
vähendatud määra tuleb kohaldada kõigi kaldalt tulevate elektritarnete suhtes
nii ELi territoriaalvetes kui ka sisevetes, välja arvatud eraomanduses olevate
lõbusõidulaevade puhul. Saksamaa asutuste arvutuste kohaselt olid meetme
kolmeaastase kohaldamisperioodi jooksul maksukulud aastas keskmiselt ligikaudu
2,2 miljonit eurot. Vastavalt Saksamaa föderaalvalitsuse hinnangule,
suureneks see hüpoteetiline eelarveline kulu järgmise kuue aasta jooksul
eeldatavasti järk-järgult 3‑4 miljoni euroni aastas.
Maksuvähendusega tahab Saksamaa jätkata
laevakäitajatele stiimuli pakkumist kaldalt tuleva elektri kasutamiseks, et
vähendada sadamakai ääres seisvatelt laevadelt tulenevat õhusaastet ja müra
ning ka CO2-heidet. Vähendatud maksumäära kohaldamisega tugevdataks
kaldalt tuleva elektri konkurentsivõimet, võrreldes täielikult maksuvabade
punkrikütuste põletamisega laevade pardal.
Saksamaa asutused teatasid komisjonile, et
praegu on kõigist Saksamaa sadamatest ainult Lübecki sadamas olemas rajatised
selleks, et varustada suurema elektrikoormusega laevu kaldalt tuleva elektriga.
Lisaks maismaal asuvatele rajatistele on sadamas ka „elektri-pargased”, st
soojus- ja elektrienergia koostootmiseks kasutatavad ujuvalused, mis kasutavad
kütusena veeldatud maagaasi. Kaldalt tuleva elektri staatiliste rajatiste
ehitamine Hamburgi sadamas on kavandatud 2014. aasta maiks ning see hõlmab
Altona terminali kahe merematkelaeva terminali ümberehitamist kaldalt tuleva
elektri rajatiste jaoks. Samuti on nn elektri-pargased ette nähtud HafenCity
terminali jaoks.
Siseveesadamates on rohkem kaldalt tuleva
elektri rajatisi, mille edasiseks arendamiseks on plaanid olemas.
Saksamaa leiab, et kõnealune meede on
kooskõlas komisjoni soovitusega 2006/339/EÜ ühenduse sadamates kai ääres
seisvatel laevadel kaldalt tuleva elektri kasutamise edendamise kohta([3]) ning komisjoni
teatisega „Strateegilised eesmärgid ja soovitused seoses ELi meretranspordipoliitikaga
kuni 2018. aastani”([4]).
Sellega seoses märgitakse, et alates 2011. aasta juunist on
liikmesriikidel tingimusteta kohustus täita selliste asjaomaste saasteainetega
nagu tahked osakesed seonduvaid õhukvaliteedi standardeid([5]). Nimetatud kohustusega
nõutakse, et liikmesriigid leiaksid vajaduse korral lahendused sellistele
probleemidele nagu sadamakai ääres seisvate laevade põhjustatud heitkogused,
ning on mõistetav, et selliste probleemidega sadamate puhul soodustatakse
kaldalt tuleva elektri kasutamist õhukvaliteedi üldise strateegia osana.
Saksamaa asutuste argumendid seoses
kõnealuse meetme mõjuga siseturule
Saksamaa asutuste kinnitusel ei mõjuta
kõnealune meede siseturu nõuetekohast toimimist ega too kaasa
konkurentsimoonutusi. Saksamaa võimaldab maksusoodustust nii tarnimisel
vähendatud maksumäärana kui ka maksutagastusena. Kui kohaldatakse maksumäära
vähendamist tarnimisel, ei või elektritarnija maksusoodustust või ainult osa
sellest anda edasi lõpptarbijale, st laevakäitajale. Saksamaa asutuste andmetel
antakse maksusoodustus tavaliselt edasi. Kuid isegi juhul, kui vähendatud
maksumäär on täielikult edasi antud laevakäitajatele, kes kasutavad direktiivis
2003/96/EÜ sätestatud madalaima määraga maksustatud kaldalt tulevat elektrit,
ei saa nad tegelikkuses majanduslikke eeliseid, kuna kõnealused käitajad
toodavad oma elektrienergiat laevapardal ning see elektrienergia on maksuvaba.
Saksamaa asutuste sõnul ei anna laevapardal toodetava elektrienergia asendamine
kaldalt tuleva, madalaima maksumääraga elektriga üldist kulueelist.
Saksamaa asutused teatasid komisjonile, et käesoleval
hetkel ei ole neil teada selliste laevakäitajate arv, kes kasutavad kaldalt
tuleva elektri rajatisi, ning meetme lühikese kohaldamisaja tõttu ei saa nad
anda täielikku hinnangut kaldalt tuleva elektri kasutamise kohta. Olemasoleva
teabe põhjal leiavad nad, et kaldalt tuleva elektri kasutamine on oluliselt
suurenenud eelkõige siseveeteede sadamate kai ääres seisvate laevade puhul.
Ettepaneku valdkonnas kehtivad
õigusnormid
Nõukogu 27. oktoobri 2003. aasta direktiiv
2003/96/EÜ, millega korraldatakse ümber energiatoodete ja elektrienergia
maksustamise ühenduse raamistik, eriti selle artikli 14 lõike 1 punkt c ja
artikli 15 lõike 1 punkt f.
Direktiivi 2003/96/EÜ artikli 19 kohase
meetme hindamine
Teatavad poliitilised kaalutlused
Direktiivi artikli 19 lõike 1 esimeses lõigus
on sätestatud järgmine:
„Lisaks eelmiste
artiklite sätetele, eriti artiklitele 5, 15 ja 17, võib nõukogu komisjoni
ettepaneku põhjal ühehäälselt lubada liikmesriigil kehtestada täiendava
maksuvabastuse või -vähenduse teatavatel poliitilistel kaalutlustel.”
Kõnesoleva maksuvähendusega soovivad Saksamaa
asutused jätkuvalt toetada meedet, mis võimaldab sadamakai ääres seisvatel
laevadel saada elektrienergiat keskkonnahoidlikumal viisil, parandades seega
kohalikku õhukvaliteeti. Saksamaa märkis, et komisjon on tegelikult juba
soovitanud kasutada kaldalt tulevat elektrit alternatiivina sadamakai ääres
seisvate laevade pardal elektrienergia tootmisele, ning on seega tunnistanud
kõnealuse meetme keskkonnahoidlikkust([6]).
Ilma meetmeta oleks sadamakai ääres seisvatele laevadele tarnitava elektri
suhtes kohaldatav maksumäär Saksamaal 20,50 eurot MWh kohta. Taotletud
maksumäära vähendamisega antakse täiendav stiimul kõnealuse tehnoloogia
kasutamiseks, mille suhtes kohaldatav maksumäär on 20 eurot/MWh, ning mis
seega aitab kaasa osutatud poliitilise eesmärgi saavutamisele.
Komisjon märgib ühtlasi, et praegu takistab
kaldalt tuleva elektri laialdasemat kasutust vajaliku maismaa infrastruktuuri
peaaegu täielik puudumine sadamates. Seetõttu vajatakse tõenäoliselt eelkõige
sellise infrastruktuuri ehitamist käsitlevaid täiendavaid algatusi, et
saavutada kõnealuse maksuvabastusega seonduv poliitiline eesmärk. Vastavalt
Saksamaa asutuste edastatud teabele on merelaevade jaoks vaja suurt
elektrikoormust võimaldavaid rajatisi, mis praegu on olemas üksnes Lübecki
sadamas. Kavas on ehitada vastavad rajatised Hamburgi sadamas. Arvukamalt on
kaldalt tuleva elektri rajatisi siseveeteede sadamates, kus laevad peavad
tavaliselt järgima väiksema elektrikoormuse nõudeid.
Seoses seatud poliitilise eesmärgi sisuga
osutab komisjon, et kaldalt tuleva elektri kasutamise edendamine on tegelikult
ühine poliitiline eesmärk, mille poole tuleks pürgida kogu ELis tervikuna. Seda
on selgesti tõdetud komisjoni teatises – Euroopa Liidu integreeritud
merenduspoliitika kohta([7])
ja lisatud komisjoni talituste töödokumendis([8]).
Meede on kooskõlas komisjoni ettepanekuga võtta vastu alternatiivkütuste
infrastruktuuri kasutuselevõttu käsitlev direktiiv. Kõnealuses direktiivis
käsitletakse kaldalt tuleva elektri rajatiste paigaldamist sadamates, kui need
on kulutasuvad ja keskkonnale positiivse mõjuga([9]).
Ettepanekus energia maksustamise direktiivi
läbivaatamiseks soovitas komisjon vabastada energiamaksust kaldalt tulev
elektrienergia, mida jaotatakse sadamakai ääres seisvatele laevadele([10]). Nõukogu ei ole seni
veel komisjoni ettepanekut vastu võtnud. Vahepeal tuleks anda ettevõtjatele
Saksamaal ja Saksamaa asutustele õiguskindlus seoses maksumeetmetega, mida
kohaldatakse kaldalt tuleva elektri kasutamise edendamiseks. Praegu on kaldalt
tuleva elektri suhtes soodsate maksutingimuste kehtestamise ainus võimalus ette
nähtud artikliga 19. Artikli 19 eesmärk on reageerida iga liikmesriigi
erioludele, mida direktiivis ei ole kajastatud. Direktiivi artiklil 19
põhinevat erandit, millega soovitakse edendada kaldalt tuleva elektri
kasutamist, võidakse seega kohaldada üksnes üleminekumeetmena, kuni nõukogu
käsitleb kõnealust eesmärki direktiivi 2003/96/EÜ läbivaatamise raames.
Kooskõla Euroopa Liidu muude
tegevuspõhimõtete ja eesmärkidega
Taotletud meede hõlmab peamiselt ELi
keskkonnapoliitikat. Meetmega aidatakse kaasa kohaliku õhukvaliteedi
parandamise eesmärgile sel määral, kuivõrd see aitab vähendada punkrikütuste
põletamist sadamas seisvate laevade pardal. Meetmega võib kaasneda ka CO2-heitkoguste
mõningane vähenemine, kuigi sellise mõju tähtsus sõltub kaldapealse võrgu kaudu
laevadele jaotatava elektrienergia allikast([11]).
Keskkonnaprobleemi ulatust näitab Saksamaa Lübeck-Travemünde sadama näitel, kus
laevade tekitatud on 90 % vääveldioksiidi ja 80 % lämmastikoksiidi
heitkogustest. Saksamaa asutused esitasid elektrienergia aastasel tarbimisel
(5 584 MWh) põhineva võrdluse selliste hinnanguliste aastaste
heitkoguste vahel, mis tulenevad Lübecki sadamas kaldalt tuleva elektri
kasutamisest, ja selliste heitkoguste vahel, mis tulenevad laeva pardal
elektrienergia tootmiseks kasutatavast kergest kütteõlist, mille väävlisisaldus
vastab väävlisisalduse direktiiviga([12])
kehtestatud piirmääradele ELis:
   || NOx || SO2 || CO2 
 Hüdroenergiast toodetud taastuvenergia || 0,078 t || 0,056 t || 0 t 
 Laeva kerge kütteõli || 3,571 t || 6,026 t || 4251,9 t 
Hamburgi sadamaasutuste hinnangutest ilmneb,
et võrreldes laeva kerge kütteõli kasutamisest tekkivate heitkogustega Altona
terminalis peaksid aastased heitkogused tänu kavandatud kaldalt tuleva elektri
rajatistele vähenema järgmiselt: lämmastikoksiid – ligikaudu 39 t ehk
74 %, vääveldioksiid – ligikaudu 1,1 t ehk 62 % ning tahked
osakesed – ligikaudu 0,5 t ehk 5 %. Kõnealuste rajatiste käitamisel Saksamaa
tavapärase elektriseguga oleks võimalik vähendada aastas süsinikdioksiidi (CO2)
heitkoguseid ligikaudu 1 050 t ehk 19 %. Kavandatud taastuvatest
energiaallikatest saadud elektri tarnimisega vähendataks (olenevalt
elektritootmisrajatiste jõudlusest) CO2-heitkoguseid veelgi
olulisemalt – 3 354 t aastas. Tänu HafenCity terminalis
merematkelaevade elektrienergiaga varustamisel veeldatud maagaasil töötavate nn
elektri-pargaste kasutamisele oleks õhusaasteainete heitkoguste vähendamine
lämmastikoksiidi osas 51 t ehk 73 %. Pärast pargaste tekitatud
5 t lämmastikoksiidi aastase heitkoguse mahaarvamist vähendataks
heitkoguseid aastas kokku 46 t. Vääveloksiidi heitkoguseid vähendataks
aastas 1,5 t ehk 58 % ja tahkeid peenosakesi 0,7 t ehk 48 %
ning puuduksid nn elektri-pargaste tekitatud lisa-heitkogused. CO2-heitkoguseid
saaks vähendada 1 824 t ehk 26 % aastas, kui laeva kerge
kütteõli asemel kasutatakse veeldatud maagaasi. Hinnangutes on arvesse võetud
lisakatlast (kütmine pardal) tekkivaid ülejäänud heitkoguseid.
Siinkohal tuleb meenutada, et kaldalt tuleva
elektri ebasoodsa konkurentsiolukorra üks olulisi põhjusi on see, et
alternatiivne võimalus, st sadamas seisvate laevade pardal toodetud
elektrienergia, on praegu täielikult maksuvaba: maksuvaba ei ole mitte ainult
elektrienergia tootmiseks põletatav punkrikütus (see vastab direktiivi
2003/96/EÜ artikli 14 lõike 1 punktis a osutatud tavaolukorrale), vaid ka
laevade pardal toodetud elektrienergia on maksuvaba (vt direktiivi 2003/96/EÜ
artikli 14 lõike 1 punkt c). Kuigi viimasena mainitud maksuvabastust võib olla
raske käsitada liidu keskkonnaeesmärkidele vastavana, on selles arvesse võetud
praktilisi kaalutlusi. Tegelikult on laeva pardal toodetud elektrienergia
maksustamiseks vajalik laevaomaniku (kes asub sageli kolmandas riigis) või
-käitaja deklaratsioon tarbitud elektrienergia koguse kohta. Lisaks sellele
peab deklaratsioonis olema osutatud, milline osa elektrienergiast tarbiti selle
liikmesriigi territoriaalvetes, kus maksu tuleb tasuda. See oleks laevaomanikele
tohutu halduskoormus, kuna nad peaksid esitama deklaratsiooni kõigi
liikmesriikide kohta, kelle territoriaalvetes laev on seilanud. Kõnealustel
tingimustel on õigustatud, et vähem saastavat kaldalt tulevat elektrit ei
asetata ebasoodsasse olukorda ja Saksamaal lubatakse kohaldada vähendatud
maksumäära.
Vastupidiselt meresadamates valitsevale
olukorrale on siseveeteede sadamate kai ääres seisvate laevade tarbitava
elektrienergia puhul laeva pardal toodetud elektrienergia maksust vabastamine
liikmesriikide jaoks üksnes valikuline (artikli 15 lõike 1 punkt f). Seega ei
takista ükski õiguslik piirang liikmesriikidel käsitleda kaldalt tulevat
elektrit ja siseveeteede sadamates laevade pardal toodetavat elektrienergiat
võrdsetel alustel. Direktiivi artikli 15 lõike 1 punktis f esitatud võimalust
mitte maksustada laeva pardal toodetud elektrienergiat saab jällegi õigustada
seadusandja praktiliste kaalutlustega ja see võimalus on samas tihedasti seotud
sisevetes sõitmise jaoks ettenähtud valikuliste maksusoodustustega. Enamik
liikmesriike, sealhulgas Saksamaa, on otsustanud mitte maksustada kõnealustel
eesmärkidel kasutatavat kütust. Reini ja selle lisajõgede osas on kõnealune
maksuvabastus ühtlasi sätestatud rahvusvahelises lepingus([13]), mille Saksamaa on
ratifitseerinud. Ühtlasi leitakse, et laevapardal elektrienergia tootmiseks
kasutatud kütuse eraldi maksustamine([14])
ei ole praktiline, kuna see nõuaks elektrienergia tootmiseks kasutatud kütuse
eristamist navigeerimiseks kasutatud kütusest. Kui liikmesriigid otsustavad,
kas laiendada merelaevanduse suhtes kohaldatavat maksuvähendust sisevetes
liiklemiseks kasutatavatele kütustele, võtavad nad arvesse paljusid tegureid,
sealhulgas riigisisese transpordipoliitika laiemaid eesmärke, nagu
keskkonnakaalutlused, mis võib viia selleni, et liikmesriigid ei maksusta
kõnealustel eesmärkidel kasutatavaid kütuseid.
Seepärast peetakse praeguses etapis
õigustatuks anda Saksamaale võimalus siseveesadamates kaldalt tulevat elektrit
mitte maksustada.
Siseturg ja aus konkurents
Siseturu ja ausa konkurentsi seisukohast aitab
taotletud meede parandada punkrikütuste maksuvähendusest tulenevat, konkurentsi
moonutavat olukorda, kus sadamakai ääres seisvad laevad saavad kasutada
elektrienergiat, mis tuleb kahest võistlevast elektrienergiaallikast, st laeva
pardal toodetav elektrienergia ja kaldalt tulev elekter.
Seoses konkurentsiga laevakäitajate vahel
tuleb rõhutada, et komisjonile kättesaadava teabe kohaselt kasutab praegu väga
vähe laevu kaldalt tulevat elektrit kaubanduslikel eesmärkidel. Teiseks, isegi
kui meede pakub laevaühingutele eelise, mis tähendab, et nad saavad osta
elektrienergiat madalama hinnaga kui muudes sektorites tegutsevad ettevõtjad,
ei muuda vaadeldav meede eelduste kohaselt laevandussektoris valitsevat
konkurentsiolukorda märkimisväärselt. Kuigi täpsed kulud sõltuvad olulisel
määral naftahindade arengust ja neid on seetõttu raske prognoosida, ilmneb
kättesaadavast teabest([15])
ja Saksamaa esitatud andmetest, et üldiselt ei muuda isegi täielik
maksuvabastus enamikul juhtudel kaldalt tuleva elektri tootmiskulusid
väiksemaks pardal tootmise kuludest, ning seega ei paku see mingil juhul
kaldalt tulevat elektrit kasutavatele laevakäitajatele märkimisväärset
konkurentsieelist, võrreldes pardal toodetud elektrienergiat kasutavate
laevakäitajatega. Praegusel juhul ei saa eespool kirjeldatud laadi märkimisväärset
konkurentsimoonutust üldse eeldada, sest Saksamaa kohaldab direktiivis
2003/96/EÜ sätestatud madalaimat maksustamistaset.
Seoses sadamatevahelise konkurentsiga olukorras,
kus, nagu eespool osutatud, ei ole kaldalt tuleva elektri kasutamine vaatamata
maksuvähendusele vähemalt lühikeses perspektiivis majanduslikult teostatavam
kui elektrienergia tootmine laeva pardal, ei moonuta kaldalt tuleva elektri
puhul antav kõnealune maksuvähendus tõenäoliselt kuigivõrd sadamatevahelist
konkurentsi ega pane laevu selle võimaluse kättesaadavuse tõttu oma marsruuti
muutma. Saksamaa asutused rõhutavad, et kaldalt tuleva elektri kasutamine on vähene
mitte ainult sadamarajatiste puudumise või kõrgemate kulude tõttu, vaid ka
seetõttu, et puuduvad rahvusvaheliselt kokkulepitud tehnilised standardid
laevade elektrivõrku ühendamiseks.
Lõpetuseks võib lisada, et ajavahemik, mille
kohta on tehtud ettepanek lubada kohaldada vähendatud maksumäära, järgib suures
osas komisjoni ettepanekus sisalduvat ajakava kaldalt tuleva elektri kaheksa-aastase
maksuvabastuse kohta.
Meetme kohaldamisaeg ja energia
maksustamist käsitleva ELi raamistiku väljatöötamine
Põhimõtteliselt peaks erandi kohaldamisaeg
olema piisavalt pikk, et mitte kõigutada sadamakäitajate tahet teha vajalikke
investeeringuid. Praegusel juhul saaks meetme kohaldamisaega pikendada ja
maksuvähendust ulatuslikumaks muuta komisjoni ettepanekuga energia maksustamise
direktiivi läbivaatamiseks, millega nähakse ette kaldalt tuleva elektri
kohustuslik maksuvabastus kaheksa aastat kestvaks ajavahemikuks pärast
direktiivi jõustumist. Erand ei tohiks siiski avaldada negatiivset mõju
olemasoleva õigusraamistiku tulevastele arengusuundadele ning tuleks arvestada
võimalusega, et nõukogu võtab vastu komisjoni ettepanekul põhineva õigusakti,
millega muudetakse energia maksustamise direktiivi. Kõnealuses olukorras näib
asjakohane anda taotletud luba direktiiviga ettenähtud kuueaastaseks
maksimumperioodiks, kui vastavad üldsätted ei jõustu enne otsusega ettenähtud
kehtivusaja lõppu. See ajavahemik annab õiguskindluse laeva- ja
sadamakäitajatele, kes peavad kavandama oma investeeringuid kaldalt tuleva
elektri rajatistesse ja laeva pardaseadmetesse. Selle ajavahemiku jooksul on
Saksamaa asutustel võimalik ka koguda andmeid meetme mõju täielikuks
hindamiseks.
Riigiabi eeskirjad
Saksamaa asutuste kavandatud maksumäär
0,50 eurot/MWh vastab direktiivi 2003/96/EÜ artikli 10 kohasele
madalaimale maksustamistasemele. Seega on meetmega täidetud üks neist
tingimustest, mis on sätestatud komisjoni määruse 651/2014/EL([16]) artiklis 44.
Kõnealuses artiklis on sätestatud tingimused, mille kohaselt selline meede
vabastatakse riigiabist teatamise nõuetest. Siiski ei ole praeguses etapis
võimalik kindlaks teha, kas kõik kõnealuses määruses sätestatud tingimused on
täidetud ning kas nõukogu rakendusotsuse ettepanekuga ei takistata komisjoni
nõudmast, et Saksamaa järgiks riigiabi eeskirju.
2.           KONSULTEERIMINE HUVITATUD
ISIKUTEGA JA MÕJU HINDAMINE
Konsulteerimine huvitatud isikutega
Käesolev ettepanek põhineb Saksamaa esitatud
taotlusel ja käsitleb ainult kõnealust liikmesriiki.
Eksperdiarvamuste kogumine ja kasutamine
Välisekspertide arvamusi ei olnud vaja
kasutada.
Mõju hindamine
Käesolevas ettepanekus käsitletakse ühe
liikmesriigi taotlusel talle antud luba.
3.           ETTEPANEKU ÕIGUSLIK KÜLG
Subsidiaarsuse põhimõte
Euroopa Liidu toimimise lepingu artikliga 113
hõlmatud kaudse maksustamise valdkond ei ole ELi toimimise lepingu artikli 3
kohaselt iseenesest Euroopa Liidu ainupädevuses.
Samas on liikmesriikide pädevus selles
valdkonnas ELi kehtiva õigusega rangelt reguleeritud ja piiratud. Direktiivi
2003/96/EÜ artikli 19 kohaselt võib üksnes nõukogu lubada liikmesriigil
kehtestada selle sätte kohaseid täiendavaid maksuvabastusi või -vähendusi.
Liikmesriigid ei saa nõukogu asemel seda otsust vastu võtta.
Ettepanek on seega kooskõlas subsidiaarsuse
põhimõttega.
Proportsionaalsuse põhimõte
Ettepanek on kooskõlas proportsionaalsuse
põhimõttega. Maksuvähendus ei ületa kõnealuse eesmärgi saavutamiseks
vajaminevat (vt eespool siseturgu ja ausat konkurentsi käsitlevad kaalutlused).
Õigusakti valik
Kavandatav(ad) õigusakt(id): nõukogu otsus.
Direktiivi 2003/96 artikliga 19 on ette nähtud
üksnes kõnealust liiki õigusakt.
4.           MÕJU EELARVELE
Meetmega ei kaasne liidule rahalist ega
halduskoormust. Ettepanek ei mõjuta seega liidu eelarvet.
2014/0247 (NLE)
Ettepanek:
NÕUKOGU RAKENDUSOTSUS,
millega lubatakse Saksamaal kohaldada
elektrimaksu vähendatud määra sadamakai ääres seisvatele laevadele vahetult
jaotatava elektri suhtes kooskõlas direktiivi 2003/96/EÜ artikliga 19
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise
lepingut, 
võttes arvesse nõukogu 27. oktoobri 2003.
aasta direktiivi 2003/96/EÜ, millega korraldatakse ümber energiatoodete ja
elektrienergia maksustamise ühenduse raamistik,([17]) eriti selle
artiklit 19,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut
ning arvestades järgmist:
(1)       Nõukogu rakendusotsusega
2011/445/EL lubati Saksamaal kuni 16. juulini 2014 kohaldada elektrimaksu
vähendatud määra sadamakai ääres seisvatele laevadele vahetult jaotatava
elektri suhtes („kaldalt tulev elekter”) kooskõlas direktiivi 2003/96/EÜ
artikliga 19.
(2)       Saksamaa taotles 26.
veebruari 2014. aasta kirjaga luba kohaldada elektrimaksu vähendatud määra
kaldalt tuleva elektri suhtes vastavalt direktiivi 2003/96/EÜ
artiklile 19.
(3)       Kõnealuse taotletava
maksuvähendusega on Saksamaa eesmärk jätkuvalt edendada kaldalt tuleva elektri
laialdasemat kasutamist, kuna see on sadamakai ääres seisvate laevade
elektrienergiavajaduse rahuldamiseks keskkonnasõbralikum viis kui punkrikütuste
põletamine laevade pardal.
(4)       See aitab kaasa sadamalinnade
õhukvaliteedi paranemisele, kuna kaldalt tuleva elektri kasutamisel ei teki sellist
õhusaastet kui punkrikütuste põletamisel kai ääres seisvate laevade pardal.
Seepärast loodetakse, et meetmega on võimalik kaasa aidata liidu keskkonna-,
tervishoiu- ja kliimapoliitika alaste eesmärkide saavutamisele.
(5)       Lubades Saksamaal kohaldada
kaldalt tuleva elektri suhtes vähendatud maksumäära, ei minda kaldalt tuleva
elektri kasutamise suurendamiseks vajalikust kaugemale, kuna elektrienergia
tootmine laevade pardal jääb endiselt enamikul juhtudel
konkurentsivõimelisemaks võimaluseks. Samal põhjusel ja asjaomase tehnoloogia
praeguse suhteliselt väikese turuosa tõttu ei too meede oma jõusoleku ajal
tõenäoliselt kaasa märkimisväärseid konkurentsimoonutusi ega mõjuta seega
negatiivselt siseturu nõuetekohast toimimist.
(6)       Direktiivi 2003/96/EÜ artikli
19 lõikest 2 nähtub, et kõigi osutatud sätte kohaselt antud lubade puhul tuleb
kehtestada range ajapiirang. Võttes arvesse vajadust võimaldada piisavalt pikk
ajavahemik meetme nõuetekohaseks hindamiseks, aga ka vajadust toetada
olemasoleva õigusliku raamistiku tulevasi arengusuundi, on asjakohane anda
taotletud luba kuueaastaseks ajavahemikuks, kui vastavad üldsätted ei jõustu
enne käesoleva otsusega ettenähtud kehtivusaja lõppu.
(7)       Selleks et tagada sadama- ja
laevakäitajate õiguskindlus ning selleks, et vältida elektrienergia turustajate
ja edasimüüjate halduskoormuse võimalikku suurenemist, mis võib tuleneda
kaldalt tulevale elektrile kehtestatud aktsiisimaksumäära muudatustest, tuleks
tagada, et Saksamaa saaks ilma katkestusteta kohaldada käesolevas otsuses
käsitletavat konkreetset maksuvähendust. Seepärast tuleks nõukogu
rakendusotsusega 2011/445/EL kehtestatud varasema korra sujuvaks kohaldamiseks
anda taotletud luba alates 17. juulist 2014.
(8)       Käesolev otsus ei piira liidu
riigiabi eeskirjade kohaldamist,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE: 
Artikkel 1
Saksamaal lubatakse seega kohaldada vähendatud
maksumäära sadamakai ääres seisvatele laevadele, mis ei ole eraomanduses olevad
lõbusõidulaevad, vahetult jaotatava elektri suhtes („kaldalt tulev elekter”),
tingimusel et järgitakse direktiivi 2003/96/EÜ artikli 10 kohaseid madalaimaid
maksustamistasemeid.
Artikkel 2
Käesolev otsus jõustub selle teatavakstegemise
päeval.
Seda kohaldatakse alates 17. juulist 2014.
Otsus kaotab kehtivuse 16. juulil 2020.
Juhul kui nõukogu näeb ELi toimimise lepingu
artikli 113 alusel ette kaldalt tulevat elektrit käsitlevaid maksusoodustusi
hõlmavad üldeeskirjad, kaotab käesolev otsus kehtivuse päeval, mil kõnealused
üldeeskirjad jõustuvad.
Artikkel 3
Käesolev otsus on adresseeritud Saksamaa
Liitvabariigile.
Brüssel,
                                                                       Nõukogu
nimel
                                                                       eesistuja
([1])            Nõukogu
direktiiv 2003/96/EÜ, 27. oktoober 2003, millega korraldatakse ümber
energiatoodete ja elektrienergia maksustamise ühenduse raamistik (ELT L 283,
31.10.2003, lk 51).
([2])            ELT
L 191, 22.7.2011, lk 22.
([3])            Komisjoni
soovitus 2006/339/EÜ, 8. mai 2006, ühenduse sadamates seisvatel laevadel
kaldalt tuleva elektri kasutamise edendamise kohta (ELT L 125, 12.5.2006).
([4])            KOM(2009)
8 (lõplik), 21. jaanuar 2009.
([5])            Vt
Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2008/50/EÜ, 21. mai 2008, välisõhu
kvaliteedi ja Euroopa õhu puhtamaks muutmise kohta (ELT L 152, 11.6.2008).
([6])            Vt
joonealune märkus nr 3.
([7])            KOM(2007)
575 (lõplik), 10. oktoober 2007.
([8])            SEK(2007)
1278 (lõplik), 10. oktoober 2007.
([9])            COM(2013)
18 (final), 24. jaanuar 2013.
([10])           KOM(2011)
169 (lõplik), 13. aprill 2011.
([11])           Varem
on komisjon hinnanud, et üleminek kaldalt tulevale elektrile toob kaasa CO2-heite
vähenemise keskmiselt 50 % võrra, vt joonealune märkus 2. Siiski võib
kõnealuse meetme mõju erineda märkimisväärselt nimetatud keskmisest väärtusest,
kuna see sõltub väga tugevasti asjaomase turupiirkonna CO2-mahukusest
ning täpsest ajast, mil ilmneb täiendav elektrienergia nõudlus.
([12])           Nõukogu
direktiiv 1999/32/EÜ, 26. aprill 1999, mis käsitleb väävlisisalduse vähendamist
teatavates vedelkütustes ja millega muudetakse direktiivi 93/12/EMÜ (EÜT L 121,
11.5.1999, lk 13–18).
([13])           Vt
16. mai 1952. aastal Reini-äärsete riikide ja Belgia vahel sõlmitud lepingu
(Reini jõel navigeerimisel laeva varustamiseks kasutatava diislikütuse tolli-
ja maksualase käsitlemise kohta) artikkel 1 (Bundesgesetzblatt 1953, II osa, lk
531).
([14])           Vt
direktiivi 2003/96/EÜ artikli 21 lõike 5 kolmas lõik.
([15])           Vt
Euroopa Komisjoni keskkonna peadirektoraadi aruanne „Service Contract Ship
Emissions: Assignment, Abatement and Market-based Instruments, Task 2a –
Shore-Side Electricity”, august 2005,
http://ec.europa.eu/environment/air/pdf/task2_shoreside.pdf. Kuluanalüüs
koostatakse Göteborgi (Rootsi), Juneau ja Long Beachi (USA) sadamate kohta.
([16])           Komisjoni
määrus (EL) nr 651/2014, 17. juuni 2014, ELi aluslepingu artiklite 107 ja
108 kohaldamise kohta, millega teatavat liiki abi tunnistatakse siseturuga
kokkusobivaks (ELT L 187, 26.6.2014, lk 1).
([17])            ELT
L 283, 31.10.2003, lk 51.