CELEX: 52011PC0277
Language: sv
Date: 2011-05-20
Title: Förslag till RÅDETS BESLUT om undertecknande av ett frivilligt partnerskapsavtal mellan Europeiska unionen och Centralafrikanska republiken om skogslagstiftningens efterlevnad samt förvaltning av och handel med skog (Flegt) och import av trävaruprodukter till unionen

EUROPEISKA KOMMISSIONEN
            Bryssel den 20.5.2011
            KOM(2011) 277 slutlig
            2011/0123(NLE)
            Förslag till
            RÅDETS BESLUT
            om undertecknande av ett frivilligt partnerskapsavtal mellan Europeiska unionen och Centralafrikanska republiken om skogslagstiftningens efterlevnad samt förvaltning av och handel med skog (Flegt) och import av trävaruprodukter till unionen
            
               
         
         
            
               MOTIVERING
            
            
               Handlingsplanen för skogslagstiftningens efterlevnad samt förvaltning av och handel med skog (Flegt)
                  1
                som rådet godkände 2003
                  2
               , innehåller en rad åtgärder, bl.a. stöd till timmerproducerande länder, ett multilateralt samarbete i syfte att bekämpa handeln med olagligt avverkat timmer, stöd till initiativ från den privata sektorn och åtgärder för att förhindra investeringar i verksamheter som befrämjar olaglig skogsavverkning. Hörnstenen i handlingsplanen består i att upprätta Flegtpartnerskap mellan unionen och timmerproducerande länder i syfte att sätta stopp för olaglig skogsavverkning. År 2005 antog rådet förordning (EG) nr 2173/2005
                  3
                som inför ett licenssystem och ett system för kontroll av att trävaruprodukter som importeras till unionen har producerats lagligt.
            
            
               I december 2005 bemyndigade rådet kommissionen att inleda förhandlingar om partnerskapsavtal med timmerproducerande länder, för att genomföra EU:s handlingsplan för skogslagstiftningens efterlevnad samt förvaltning av och handel med skog (Flegt) och i synnerhet för att främja handeln med lagligt producerade trävaruprodukter som exporteras till unionen från dessa partnerländer
                  4
               . Avtalet med Centralafrikanska republiken är det fjärde partnerskapsavtalet av denna typ mellan ett timmerproducerande land och unionen sedan avtalen med Ghana, Kongo och Kamerun.
            
            
               Kommissionen inledde förhandlingarna med Centralafrikanske republiken i oktober 2009. Förhandlingarna varade 14 månader och omfattade fyra omgångar med förhandlingar ansikte mot ansikte och arton möten på arbetsgruppsnivå för tekniska frågor. Kommissionen biträddes under förhandlingarna av ett antal EU-medlemsstater. Kommissionen har informerat rådet om förhandlingarna genom rapporter till skogsarbetsgruppen samt till beskickningschefer och andra företrädare för EU i Centralafrikanska republiken. Efter varje förhandlingsomgång anordnade förhandlingsparterna offentliga möten för att hålla berörda aktörer underrättade om framstegen i förhandlingarna. Centralafrikanska republikens upplägg byggde på att det civila samhället och den privata sektorn var delaktiga i utformningen av avtalet.
            
            
               Allt som finns med i rådets förhandlingsdirektiv behandlas i avtalet. Avtalet fastlägger främst Flegtlicenssystemets ramar, institutioner och strukturer. Det berör dessutom kontrollerna av försörjningskedjan, ramarna för kontroll av att bestämmelserna följs och fordringarna i fråga om oberoende granskning. Dessa punkter behandlas i bilagorna till avtalet, där en ingående beskrivning ges av de strukturer som kommer att ligga till grund för den försäkring om laglighet som en Flegtlicens innebär. Centralafrikanska republiken har utarbetat sin definition av den tillämpliga lagstiftningen på grundval av omfattande samråd med berörda aktörer. Denna omfattar lagar och andra författningar om tilldelningen av avverkningsrättigheter och registrering av företag, skogsförvaltning, arbets- och miljölagstiftning, skattevillkor, sociala skyldigheter som exempelvis de lokala samhällenas, urbefolkningens och civilsamhällets deltagande, övriga lagfästa skyldigheter rörande transport och saluföring av timmer samt krav inom exportområdet.
            
            
               Avtalet går längre än den produkttäckning som föreslås i bilaga II till förordning (EG) nr 2173/2005 om Flegtsystemet. Det omfattar i själva verket allt exporterat timmer och alla exporterade trävaruprodukter. Centralafrikanska republiken förbinder sig att inrätta ett system som kommer att ge unionen försäkringar om att alla trävaruprodukter som härrör från Centralafrikanska republiken har producerats lagligt, vilket torde ha en positiv och varaktig inverkan på landets tillväxt.
            
            
               I avtalet föreskrivs kontroll av importen vid unionens gräns, i enlighet med förordning (EG) nr 2173/2005 om Flegtsystemet och med förordning (EG) nr 1024/2008 som innehåller tillämpningsföreskrifter för den förstnämnda förordningen. Avtalet innehåller en beskrivning av den centralafrikanska Flegtlicensen, som motsvarar förlagan i förordning (EG) nr 1024/2008.
            
            
               Genom avtalet inrättas en mekanism för dialog och samarbete med unionen kring Flegtsystemet, genom en gemensam kommitté för genomförandet av avtalet. Vidare fastläggs principer i fråga om berörda aktörers deltagande i genomförandet av avtalet, sociala skyddsåtgärder, öppenhet, övervakning av avtalets verkningar och rapporter om genomförandet.
            
            
               I avtalet anges en tidsplan och förfaranden för avtalets ikraftträdande och för tillämpningen av Flegtlicenssystemet. Centralafrikanska republiken kommer att modernisera och omforma sitt regleringssystem och sitt informationshanteringssystem, införa mer omfattande kontroller av försörjningskedjan och inrätta en oberoende kontroll av att bestämmelserna följs. Det kommer att ta flera år att utforma och testa de nya systemen och bygga upp den offentliga förvaltningens, civilsamhällets och den privata sektorns kapacitet att handha de planerade uppgifterna. Flegtlicenssystemet väntas vara fullt operativt 2014. Innan EU börjar godta Flegtlicenser kommer licenssystemet dock att utvärderas på grundval av de i avtalet fastslagna bedömningskriterierna. 
            
            
               2011/0123 (NLE)
            
            
               Förslag till
            
            
               RÅDETS BESLUT
            
            
               om undertecknande av ett frivilligt partnerskapsavtal mellan Europeiska unionen och Centralafrikanska republiken om skogslagstiftningens efterlevnad samt förvaltning av och handel med skog (Flegt) och import av trävaruprodukter till unionen
            
            
               EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
            
            
               med beaktande av fördraget om Europeiska unionen,
            
            
               med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 207.3 första stycket jämförd med artikel 218.5,
            
            
               med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och
            
            
               av följande skäl:
            
            
               (1)Europeiska kommissionen antog i maj 2003 ett meddelande till Europaparlamentet och rådet med titeln Skogslagstiftningens efterlevnad, styrelseformer och handel (Flegt) – Förslag till en handlingsplan för EU
                  5
                där man efterlyser åtgärder för att med hjälp av frivilliga partnerskapsavtal med timmerproducerande länder angripa problemet med olaglig skogsavverkning. Rådets slutsatser om handlingsplanen antogs i oktober 2003
                  6
                och Europaparlamentet antog en resolution om frågan den 11 juli 2005
                  7
               . 
            
         
         
            
               (2)Den 5 december 2005 bemyndigade rådet kommissionen att inleda förhandlingar om partnerskapsavtal för att genomföra EU:s handlingsplan för skogslagstiftningens efterlevnad samt förvaltning av och handel med skog (Flegt).
            
            
               (3)Den 20 december 2005 antog rådet förordning (EG) nr 2173/2005
                  8
                om upprättande av ett system med Flegtlicenser för import av timmer till unionen från länder med vilka unionen ingått frivilliga partnerskapsavtal.
            
            
               (4)Förhandlingarna med Centralafrikanska republiken har slutförts och det frivilliga partnerskapsavtalet mellan Europeiska unionen och Centralafrikanska republiken om skogslagstiftningens efterlevnad samt förvaltning av och handel med skog (Flegt) och import av trävaruprodukter till unionen (nedan kallat avtalet) paraferades den 21 december 2010.
            
            
               (5)Avtalet bör undertecknas med förbehåll för att det ingås.
            
            
               HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
            
            
               Artikel 1
            
            
               Härmed lämnas bemyndigande att på Europeiska unionens vägnar underteckna det frivilliga partnerskapsavtalet mellan Europeiska unionen och Centralafrikanska republiken om skogslagstiftningens efterlevnad samt förvaltning av och handel med skog (Flegt) och import av trävaruprodukter till Europeiska unionen, med förbehåll för att nämnda avtal ingås
                  9
               . 
            
            
               Artikel 2
            
            
               Rådets ordförande bemyndigas härmed att utse den person som är behörig att underteckna avtalet på unionens vägnar, med förbehåll för att det ingås.
            
            
               Artikel 3
            
            
               Detta beslut träder i kraft samma dag som det antas. 
            
            
               Utfärdat i Bryssel den […]
            
            
               
                     På rådets vägnar
               
               
                     Ordförande
                     […]
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  KOM(2003) 251.
               
               
                  
                     (2)
                  EUT C 268, 7.11.2003, s. 1.
               
               
                  
                     (3)
                  EUT L 347, 30.12.2005, s. 1.
               
               
                  
                     (4)
                  Rådets dokument 15102/05 (begränsad spridning).
               
               
                  
                     (5)
                  KOM(2003) 251.
               
               
                  
                     (6)
                  EUT C 268, 7.11.2003, s. 1.
               
               
                  
                     (7)
                  EUT C 157E, 6.7.2006, s. 482.
               
               
                  
                     (8)
                  EUT L 347, 30.12.2005, s. 1.
               
               
                  
                     (9)
                  Avtalstexten kommer att offentliggöras tillsammans med beslutet om ingående av avtalet.