CELEX: C2003/200/31
Language: el
Date: 2003-08-23 00:00:00
Title: Υπόθεση C-271/03: Προσφυγή της Ιρλανδίας κατά της Επιτροπής των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, που ασκήθηκε στις 16 Ιουνίου 2003

23.8.2003               EL                    Επίσηµη Εφηµερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης                                       C 200/17
Επιτρέπει το άρθρο 13, τίτλος Γ, εδάφιο 1o, σημείο α', της έκτης     Όσον αφορά, αντίθετα, τα επικίνδυνα απόβλητα των οποίων η
οδηγίας του Συμβουλίου της 17ης Μαΐου 1977 (77/388/ΕΟΚ) περί         μεταφορά πραγματοποιείται απευθείας από αυτούς που τα παρή-
εναρμονίσεως των νομοθεσιών των κρατών μελών, των σχετικών με        γαγαν, η ίδια διάταξη του ιταλικού διατάγματος προβλέπει άλλη
τους φόρους κύκλου εργασιών — Κοινό σύστημα φόρου προστιθε-          μία εξαίρεση από την υποχρέωση εγγραφής στο εν λόγω μητρώο,
μένης αξίας: ομοιόμορφη φορολογική βάση (1), σε ένα κράτος           και συγκεκριμένα υπέρ των επιχειρήσεων που μεταφέρουν
μέλος που έκανε χρήση της ευχέρειας να παράσχει στους υποκει-        απόβλητα σε ποσότητες μη υπερβαίνουσες τα 30 χιλιόγραμμα ή
μένους στο φόρο το δικαίωμα επιλογής για τη φορολόγηση της           τα 30 λίτρα ημερησίως.
παραχώρησης και εκμίσθωσης ακινήτων, να εξαρτά την έκπτωση του
ΦΠΑ επί των εισροών από προηγούμενη έγκριση της διοίκησης,
χωρίς η έγκριση να έχει αναδρομική ισχύ;                             Σε τελική ανάλυση, η υποχρέωση αυτή ισχύει μόνο αφενός για τις
                                                                     περιπτώσεις συλλογής και μεταφοράς επικίνδυνων αποβλήτων,
                                                                     εφόσον δεν πρόκειται για απόβλητα που συλλέγονται και μεταφέ-
(1) EE ειδ. έκδ. 09/001, σ. 49.                                      ρονται από τον ίδιο τον παραγωγό τους και εφόσον η ποσότητά
                                                                     τους δεν υπερβαίνει κάποιο ημερήσιο όριο, και αφετέρου για τις
                                                                     περιπτώσεις συλλογής και μεταφοράς μη επικίνδυνων αποβλήτων
                                                                     για λογαριασμό τρίτων.
                                                                     Τούτο αντιβαίνει κατάφωρα στην οδηγία. Συγκεκριμένα, κατά το
                                                                     άρθρο 12 της εν λόγω οδηγίας, όλες ανεξαιρέτως οι επιχειρήσεις
Προσφυγή της Επιτροπής των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων κατά                που ασχολούνται επαγγελματικά με τη συλλογή ή τη μεταφορά
της Ιταλικής Δημοκρατίας, που ασκήθηκε στις 23 Ιουνίου               οποιουδήποτε είδους αποβλήτων, είτε δηλαδή επικίνδυνων είτε μη
                                2003                                 επικίνδυνων, καταχωρούνται σε σχετικό μητρώο των αρμόδιων
                                                                     αρχών, εφόσον δεν υπόκεινται σε έγκριση.
                         (Υπόθεση C-270/03)
                                                                     (1) ΕΕ ειδ. έκδ. 15/001, σ. 86.
                           (2003/C 200/30)                           (2) ΕΕ L 78, σ. 32.
Η Επιτροπή των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, εκπροσωπούμενη από
τους Luca Visaggio και Roberto Amorosi, άσκησε στις 23 Ιουνίου
2003 ενώπιον του Δικαστηρίου των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων
προσφυγή κατά της Ιταλικής Δημοκρατίας.
Η προσφεύγουσα ζητεί από το Δικαστήριο:                              Προσφυγή της Ιρλανδίας κατά της Επιτροπής των Ευρω-
                                                                        παϊκών Κοινοτήτων, που ασκήθηκε στις 16 Ιουνίου 2003
—     να αναγνωρίσει ότι η Ιταλική Δημοκρατία, επιτρέποντας στις
      επιχειρήσεις, δυνάμει του άρθρου 30, παράγραφος 4, του                                  (Υπόθεση C-271/03)
      νομοθετικού διατάγματος 22, της 5ης Φεβρουαρίου 1997,
      όπως τροποποιήθηκε με τον νόμο 426, της 9ης Δεκεμβρίου
      1998, να προβαίνουν στη συλλογή και στη μεταφορά των μη                                    (2003/C 200/31)
      επικίνδυνων αποβλήτων τους, σαν να επρόκειτο για τακτική
      και κανονική δραστηριότητά τους και χωρίς να υπέχουν
      υποχρέωση εγγραφής στο εθνικό μητρώο των επιχειρήσεων
      που παρέχουν υπηρεσίες διαθέσεως αποβλήτων, καθώς επίσης       H Ιρλανδία, εκπροσωπούμενη από τον D. J. O'Hagan, επικουρού-
      και να μεταφέρουν τα επικίνδυνα απόβλητά τους σε ποσό-         μενο από τους P. Gallager SC, P. McGarry, δικηγόρο και
      τητες μη υπερβαίνουσες τα 30 χιλιόγραμμα και τα 30 λίτρα       J. Buttimore του γραφείου του Αttorney General, με τόπο
      ημερησίως, χωρίς να υπέχουν υποχρέωση εγγραφής τους στο        επιδόσεων στο Λουξεμβούργο, άσκησε στις 21 Ιουνίου 2003
      προαναφερθέν μητρώο, παρέβη τις υποχρεώσεις που απορ-          ενώπιον του Δικαστηρίου των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων προσφυγή
      ρέουν από το άρθρο 12 της οδηγίας 75/442/ΕΟΚ, περί των         κατά της Επιτροπής των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων.
      στερεών αποβλήτων (1), όπως τροποποιήθηκε με την οδηγία
      91/156/ΕΟΚ (2),                                                H προσφεύγουσα ζητεί από το Δικαστήριο:
—     να καταδικάσει την Ιταλική Δημοκρατία στα δικαστικά έξοδα.
                                                                     α)    να δεχθεί τύποις την προσφυγή,
                                                                     β)    να ακυρώσει την απόφαση της Επιτροπής C (2003) 1084,
Ισχυρισμοί και κύρια επιχειρήματα                                          περί μειώσεως της ενισχύσεως που χορηγείται από το Ευρω-
                                                                           παϊκό Ταμείο Περιφερειακής Αναπτύξεως (στο εξής «ΕΤΠΑ»)
                                                                           στο ολοκληρωμένο πρόγραμμα ενισχύσεων για τον τουρισμό
Όσον αφορά τα μη επικίνδυνα απόβλητα, το άρθρο 30,
                                                                           και την ανάπτυξη στον ιδιωτικό τομέα στην Ιρλανδία, επιχει-
παράγραφος 4, του ανωτέρω νομοθετικού διατάγματος απαλλάσσει
                                                                           ρησιακό πρόγραμμα για τον τουρισμό (1989-1993),
ρητά τον επιχειρηματία που προβαίνει ο ίδιος στη συλλογή και
                                                                           υποπρόγραμμα 2, σύμφωνα με την απόφαση της Επιτροπής
μεταφορά μη επικίνδυνων αποβλήτων στο πλαίσιο της ειδικής
                                                                           C 89 (2258/7) της 21ης Δεκεμβρίου 1989,
επαγγελματικής δραστηριότητάς του από την υποχρέωση εγγραφής
στο εθνικό μητρώο των επιχειρήσεων που παρέχουν υπηρεσίες
διαθέσεως αποβλήτων.                                                 γ)    να καταδικάσει την Επιτροπή στα δικαστικά έξοδα.
 ---pagebreak--- C 200/18               EL                      Επίσηµη Εφηµερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης                                        23.8.2003
Ισχυρισμοί και κύρια επιχειρήματα                                     τα οποία αναπτύχθηκαν πολλά χρόνια μετά τη λήξη των συγκε-
                                                                      κριμένων έργων, σε περιπτώσεις όπου είχαν εφαρμοστεί διαδικασίες
                                                                      ανέκαθεν σύμφωνες με τις τότε καλύτερες διαθέσιμες πρακτικές,
Η προσφεύγουσα υποστηρίζει ότι η απόφαση της Επιτροπής                όπως αυτές είχαν εγκριθεί από την Επιτροπή, συνιστούν αναδρο-
C(2003) 1084 πρέπει να ακυρωθεί για τους εξής λόγους:                 μική εφαρμογή κοινοτικών κανόνων από την Επιτροπή.
I) Πρόδηλο σφάλμα της Επιτροπής ως προς την ερμηνεία ή                IV. Παραβίαση της αρχής της αναλογικότητας ή/και των
    την εκτίμηση                                                           αρχών που διέπουν την επιβολή ποινών
α)     Οι ιρλανδικές αρχές αμφισβητούν την εγκυρότητα της             Η Επιτροπή προφανώς διέθετε εναλλακτικές επιλογές αντί της
       μεθόδου του κατά προσέγγιση υπολογισμού που προφανώς           αποφάσεως που ελήφθη στην επίδικη περίπτωση. Η προσέγγιση
       εφάρμοσε η Επιτροπή και προβάλλουν ότι ο κατά προσέγγιση       της Επιτροπής είναι καταφανώς δυσανάλογη προς το επιδιωκόμενο
       υπολογισμός δεν αποτελεί αποδεκτή μέθοδο για τον καθο-         αποτέλεσμα, σε σχέση με τη διαρκή αποτελεσματικότητα των
       ρισμό του ύψους της χρηματικής επιστροφής, στην περί-          συγκεκριμένων έργων και το είδος των ευεργετουμένων από το
       πτωση εξαιρετικά διευρυμένων προγραμμάτων ενισχύσεων,          πρόγραμμα. Η προσέγγιση αυτή ισοδυναμεί ουσιαστικά με επιβολή
       όπως είναι το επιχειρησιακό πρόγραμμα για τον τουρισμό,        ποινής υπό περιστάσεις όπου δεν υφίσταται καμμία απόδειξη
       1989-1993. Επιπλέον, προβάλλεται ότι η Επιτροπή δεν            παραβάσεως των επιχειρήσεων ή των αρχών.
       προσδιόρισε τη νομική βάση για την εφαρμογή του κατά
       προσέγγιση υπολογισμού.
                                                                      (1) Απόφαση του Συμβουλίου (ΕΟΚ) 4253/88 της 19ης Δεκεμβρίου 1988,
                                                                          περί διατάξεων εφαρμογής του κανονισμού (ΕΟΚ) 2052/88 όσον
                                                                          αφορά τον συντονισμό των παρεμβάσεων των διαφόρων διαρθρωτικών
β)     Η εφαρμογή από την Επιτροπή του δικού της ορισμού για              ταμείων μεταξύ τους καθώς και με τις παρεμβάσεις της Ευρωπαϊκής
       την έννοια των όρων του άρθρου 23 του κανονισμού 4253/             Τράπεζας Επενδύσεων και των άλλων υφιστάμενων χρηματοδοτικών
       88 (1) κατά τρόπο που να της επιτρέπει την επέκταση των            οργάνων (ΕΕ L 374, 31.12.1988, σ. 1-14).
       αρμοδιοτήτων της συνιστά παράβαση των ρητών διατάξεων
       του εν λόγω άρθρου και αποτελεί πρόδηλο σφάλμα της
       Επιτροπής κατά την άσκηση της διακριτικής της ευχέρειας
       σύμφωνα με το άρθρο 24 του κανονισμού.
γ)     Αποτελεί πρόδηλο σφάλμα της Επιτροπής η προσπάθεια
       θεμελιώσεως της επιβολής ποινής στην Ιρλανδία με βάση
       δελτία πληροφοριών που δημοσιεύθηκαν τον Απρίλιο του
       1997, αρκετά χρόνια μετά τη λήξη του προγράμματος, με          Προσφυγή της Επιτροπής των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων κατά
       την αιτιολογία ότι αποτελούν την αποκρυστάλλωση προηγου-             της Ιρλανδίας, που ασκήθηκε στις 24 Ιουνίου 2003
       μένως καθιερωμένης πρακτικής, τη στιγμή που μία τέτοια
       πρακτική ουδέποτε είχε καθιερωθεί από την Επιτροπή ή από
       το Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο στο πλαίσιο της αρμοδιό-                               (Υπόθεση C-274/03)
       τητάς τους για την παρακολούθηση του προγράμματος.
                                                                                                (2003/C 200/32)
δ)     Προβάλλεται επιπλέον ότι η Επιτροπή έσφαλε προδήλως,
       καταλήγοντας ότι υπήρχαν εγγενή σφάλματα ή κίνδυνοι στο
       σύστημα ελέγχου που είχαν θεσπίσει οι ιρλανδικές αρχές.
                                                                      H Επιτροπή των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, εκπροσωπούμενη από
                                                                      τον Γεώργιο Ζαββό, με τόπο επιδόσεων στο Λουξεμβούργο,
II. Παραβίαση θεμελιώδους κανόνα δικαίου περί εφαρ-                   άσκησε, στις 24 Ιουνίου 2003, ενώπιον του Δικαστηρίου των
     μογής της Συνθήκης                                               Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, προσφυγή κατά της Ιρλανδίας.
Κατά την άσκηση της διακριτικής της ευχέρειας σύμφωνα με το           H προσφεύγουσα ζητεί από το Δικαστήριο:
άρθρο 24 του κανονισμού 4253/88, η Επιτροπή υπέπεσε σε
νομικό σφάλμα, καθώς δεν έλαβε υπόψη τα ζητήματα που
προβλήθηκαν με τη σχετική αίτηση. Η προσέγγιση της Επιτροπής          1)    να αναγνωρίσει ότι η Ιρλανδία παρέβη τις υποχρεώσεις που
συνιστά παράβαση των διατάξεων, μεταξύ άλλων, των άρθρων 23                 υπέχει από την οδηγία 2000/26/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινο-
και 24 του κανονισμού 4253/88.                                              βουλίου και του Συμβουλίου, της 16ης Μαΐου 2000, περί
                                                                            προσεγγίσεως των νομοθεσιών των κρατών μελών σχετικά με
                                                                            την ασφάλιση για αστική ευθύνη που προκύπτει από την
                                                                            κυκλοφορία αυτοκίνητων οχημάτων και περί τροποποιήσεως
III. Παραβίαση των αρχών της μη αναδρομικότητας, της                        των οδηγιών 73/239/ΕΟΚ και 88/33 του Συμβουλίου
      ασφάλειας δικαίου και της δικαιολογημένης εμπιστο-                    (τέταρτη οδηγία για την ασφάλιση αυτοκινήτων), που δημο-
      σύνης                                                                 σιεύθηκε στην ΕΕ L 181 της 20.07.2000, σ. 65, καθόσον
                                                                            δεν θέσπισε και, σε κάθε περίπτωση, δεν κοινοποίησε στην
                                                                            Επιτροπή τις απαιτούμενες νομοθετικές, κανονιστικές και διοι-
Η αναδρομική εφαρμογή προτύπων χρηματοοικονομικής διαχει-                   κητικές διαταξεις για τη συμμόρφωσή της με την εν λόγω
ρίσεως και, ειδικότερα, το ζήτημα των κριτηρίων επιλεξιμότητας,             οδηγία,