CELEX: 
Language: sv
Date: 2012-10-17 00:00:00
Title: 2012/616/EU: Europaparlamentets beslut av den 10 maj 2012 om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för det gemensamma företaget Sesar för budgetåret 2010#Europaparlamentets resolution av den 10 maj 2012 med de iakttagelser som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för det gemensamma företaget Sesar för budgetåret 2010

17.10.2012   
            
            
               SV
            
            
               Europeiska unionens officiella tidning
            
            
               L 286/349
            
         EUROPAPARLAMENTETS BESLUT
   av den 10 maj 2012
   om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för det gemensamma företaget Sesar för budgetåret 2010
   (2012/616/EU)
   EUROPAPARLAMENTET FATTAR DETTA BESLUT
   
               —
            
            
               med beaktande av den slutliga årsredovisningen för det gemensamma företaget Sesar för budgetåret 2010,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av revisionsrättens rapport om årsredovisningen för det gemensamma företaget Sesar för budgetåret 2010 samt det gemensamma företagets svar (1),
            
         
               —
            
            
               med beaktande av rådets rekommendation av den 21 februari 2012 (06086/2012 – C7-0050/2012),
            
         
               —
            
            
               med beaktande av artikel 319 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (2), särskilt artikel 185,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av rådets förordning (EG) nr 1361/2008 av den 16 december 2008 om ändring av förordning (EG) nr 219/2007 om bildande av ett gemensamt företag för utveckling av en ny generation av det europeiska systemet för flygledningstjänsten (Sesar) (3), särskilt artikel 4b,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 av den 19 november 2002 med rambudgetförordning för de gemenskapsorgan som avses i artikel 185 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (4), särskilt artikel 94,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av artikel 77 och bilaga VI i arbetsordningen,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet och yttrandet från utskottet för transport och turism (A7-0114/2012).
            
         
               1.
            
            
               Europaparlamentet beviljar den verkställande direktören för det gemensamma företaget Sesar ansvarsfrihet för genomförandet av det gemensamma företagets budget för budgetåret 2010.
            
         
               2.
            
            
               Europaparlamentet redovisar sina iakttagelser i resolutionen nedan.
            
         
               3.
            
            
               Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända detta beslut och den resolution som utgör en del av beslutet till den verkställande direktören för det gemensamma företaget Sesar, rådet, kommissionen och revisionsrätten samt att se till att de offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning (L-serien).
            
         
      
         Martin SCHULZ
         
            Ordförande
         
      
      
         Klaus WELLE
         
            Generalsekreterare
         
      
   
   
      (1)  EUT C 368, 16.12.2011, s. 32.
   
      (2)  EGT L 248, 16.9.2002, s. 1.
   
      (3)  EUT L 352, 31.12.2008, s. 12.
   
      (4)  EGT L 357, 31.12.2002, s. 72.
   
      EUROPAPARLAMENTETS RESOLUTION
      av den 10 maj 2012
      med de iakttagelser som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för det gemensamma företaget Sesar för budgetåret 2010
      EUROPAPARLAMENTET UTFÄRDAR DENNA RESOLUTION
      
                  —
               
               
                  med beaktande av den slutliga årsredovisningen för det gemensamma företaget Sesar för budgetåret 2010,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av revisionsrättens rapport om årsredovisningen för det gemensamma företaget Sesar för budgetåret 2010 samt det gemensamma företagets svar (1),
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av rådets rekommendation av den 21 februari 2012 (06086/2012 – C7-0050/2012),
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av artikel 319 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (2), särskilt artikel 185,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av rådets förordning (EG) nr 1361/2008 av den 16 december 2008 om ändring av förordning (EG) nr 219/2007 om bildande av ett gemensamt företag för utveckling av en ny generation av det europeiska systemet för flygledningstjänsten (Sesar) (3), särskilt artikel 4b,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av det gemensamma företaget Sesars finansiella bestämmelser som antogs av Sesars styrelse den 28 juli 2009 (”Sesars finansiella bestämmelser”),
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 av den 19 november 2002 med rambudgetförordning för de gemenskapsorgan som avses i artikel 185 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (4), särskilt artikel 94,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av artikel 77 och bilaga VI i arbetsordningen,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet och yttrandet från utskottet för transport och turism (A7-0114/2012), och
               
            av följande skäl:
      
                  A.
               
               
                  Det gemensamma företaget Sesar (det gemensamma företaget) bildades i februari 2007 och ska förvalta verksamheterna inom Sesarprojektet (Single European Sky Air Traffic Management Research) – forskningsprojektet om flygledningstjänster i det gemensamma europeiska luftrummet.
               
            
                  B.
               
               
                  Det gemensamma företaget startade sin självständiga verksamhet i augusti 2007.
               
            
                  C.
               
               
                  Det gemensamma företaget ska vara ägare av alla materiella och immateriella tillgångar som skapats av eller överlåtits till det för utvecklingsfasen av Sesarprojektet i enlighet med de särskilda avtalen med dess medlemmar.
               
            
                  D.
               
               
                  Revisionsrätten har förklarat att den har uppnått en rimlig säkerhet om att räkenskaperna för budgetåret 2010 är tillförlitliga och att de underliggande transaktionerna är lagliga och korrekta.
               
            
                  E.
               
               
                  I april 2010 avgav revisionsrätten sitt yttrande nr 2/2010 över det gemensamma företaget Sesars finansiella bestämmelser.
               
            
                  F.
               
               
                  Budgeten för Sesarprojektets utvecklingsfas 2008–2013 uppgår till 2 100 000 000 EUR.
               
            
                  G.
               
               
                  För budgetåret 2010 uppgick det gemensamma företagets slutliga budget till 143 000 000 EUR.
               
            
         Budgetförvaltning och ekonomisk förvaltning
      
      
                  1.
               
               
                  Europaparlamentet konstaterar att i det gemensamma företagets slutliga budget för budgetåret 2010 uppgick åtagandebemyndigandena till 135 000 000 EUR och betalningsbemyndigandena till 143 000 000 EUR. Parlamentet konstaterar dessutom att utnyttjandegraden för åtagande- och betalningsbemyndigandena var 97,3 respektive 82,2 procent.
               
            
                  2.
               
               
                  Europaparlamentet konstaterar från revisionsrättens årsrapport att det gemensamma företaget vid årsslutet 2010 hade ett positivt budgetresultat på 53 500 000 EUR och tillgångar på bankkonton som uppgick till 57 200 000 EUR. Parlamentet noterar att denna situation var följden av
                  
                              —
                           
                           
                              bidrag från medlemmarna: 55 600 000 EUR,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              förra årets resultat: 86 500 000 EUR,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              betalningar till det gemensamma företaget: 84 900 000 EUR,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              överförda anslag: 3 700 000 EUR.
                           
                        
            
                  3.
               
               
                  Europaparlamentet påminner det gemensamma företaget om att detta strider mot principen om balans i budgeten. Parlamentet noterar emellertid det gemensamma företagets svar till revisionsrätten att kassabehållningen 2010 minskade med 34 procent jämfört med 2009 och att av de 55 600 000 EUR som utgör medlemmarnas bidrag mottogs 43 800 000 EUR under de sista veckorna 2010 för att garantera finansieringen av driften under 2011. Parlamentet uppmanar det gemensamma företaget att utarbeta en handlingsplan med konkreta åtgärder och tidsfrister för att hålla sin budget i jämvikt samt informera den myndighet som beviljar ansvarsfrihet i denna fråga.
               
            
                  4.
               
               
                  Europaparlamentet betonar att det enligt artikel 6 i Sesars finansiella bestämmelser inte får göras åtaganden för eller godkännas några utgifter utöver de anslag som har beviljats i budgeten. Parlamentet är allvarligt oroat över att för två budgetrubriker – administrativa utgifter och undersökningar och utveckling – översteg de godkända utgifterna budgetanslagen med 11 respektive 9 procent. Parlamentet noterar att det gemensamma företaget anser att man endast kan ta upp de totala betalningsbemyndigandena en gång i den övergripande budgeten för 2007–2016 för att undvika att det totala budgettaket överskrids i slutet av Sesars utvecklingsfas 2016. Parlamentet påminner det gemensamma företaget om att det måste följa sina egna finansiella bestämmelser och förväntar sig att godkända utgifter som överstiger budgetanslagen inte ska förekomma under kommande budgetår.
               
            
         Internkontrollsystem
      
      
                  5.
               
               
                  Europaparlamentet konstaterar att det gemensamma företaget år 2010 började använda de system för finansiell rapportering som också används av kommissionen (ABAC och SAP). Parlamentet beklagar att det gemensamma företagets system för förvaltning av operativa program dock inte var integrerat i dessa system för finansiell rapportering och att de underliggande affärsprocesserna i slutet av 2010 inte hade godkänts av räkenskapsföraren, vilket krävs enligt Sesars finansiella bestämmelser.
               
            
                  6.
               
               
                  Europaparlamentet förstår från det gemensamma företagets svar att det har utvecklat ett system för förvaltning av operativa program som kompletterar den finansiella informationen och budgetinformationen och företaget anser att man har integrerat sina system så långt det är möjligt mot bakgrund av begränsningarna i användningen av ABAC och SAP. Parlamentet noterar vidare att det gemensamma företaget planerade att införa ABAC Assets och ABAC Contract i slutet av 2011 och att rapporten från räkenskapsföraren om godkännande av de lokala systemen skulle slutföras 2011.
               
            
                  7.
               
               
                  Europaparlamentet uppmanar det gemensamma företaget att informera den myndighet som beviljar ansvarsfrihet om följande:
                  
                              —
                           
                           
                              Vilka slags begränsningar som det gemensamma företaget upplevt vid användningen av ABAC och SAP.
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Det aktuella läget för godkännandet av de underliggande affärsprocesserna och i synnerhet de lokala systemen.
                           
                        
            
                  8.
               
               
                  Europaparlamentet uppmanar dock det gemensamma företaget att integrera sina system för finansiell rapportering (ABAC och SAP) med sitt system för förvaltning av operativa program så att man kan fördela kostnaderna på specifika arbetspaket och identifiera finansieringskällorna för de operativa kostnaderna.
               
            
         Projektförvaltning
      
      
                  9.
               
               
                  Europaparlamentet konstaterar från det gemensamma företagets årliga verksamhetsrapport 2010 att Sesarprogrammet bestod av 304 projekt av vilka 171 inleddes 2009 medan 114 ytterligare projekt lanserades 2010. Parlamentet noterar att 80,9 procent av projekten är i genomförandefasen, med undantag av de projekt som annullerats (3) eller skjutits upp (10). Parlamentet konstaterar att för varje annullerat eller uppskjutet projekt tillhandahöll det gemensamma företaget en motivering och förklarade vilka korrigerande åtgärder som vidtagits. Parlamentet noterar i synnerhet följande när det gäller de för närvarande uppskjutna projekten:
                  
                              —
                           
                           
                              Cirka 60 procent är knutna till verksamheter som kräver att andra projekt först ska presentera färdiga resultat innan de åter kan startas.
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Cirka 20 procent är knutna till projekt som inte har en tillförlitlig koppling till andra programverksamheter.
                           
                        De återstående 20 procenten har skjutits upp till följd av avsaknaden av en tydlig knytning till framtida verksamhetskoncept eller till följd av brist på samband med huvudplanen.
               
            
                  10.
               
               
                  Europaparlamentet uppmanar det gemensamma företaget att fortsätta att informera den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om läget för genomförandet av projekt under Sesarprogrammet och presentera uppnådda resultat.
               
            
         Verksamhetsresultat
      
      
                  11.
               
               
                  Europaparlamentet uppmanar kommissionen och medlemsstaterna att effektivisera tillämpningen av förordningarna om ett gemensamt luftrum, i syfte att göra investeringarna i Sesarprojektet effektivare.
               
            
                  12.
               
               
                  Europaparlamentet pekar på den korrekta förvaltningen av finansiella medel och understryker betydelsen av det gemensamma företaget för genomförandet av det gemensamma europeiska luftrummet.
               
            
                  13.
               
               
                  Europaparlamentet konstaterar från den årliga verksamhetsrapporten att det genomfördes en omfattande översyn av Sesarprogrammets genomförandemetoder och att man då fann att programmets mål på hög nivå måste brytas ned till en mer teknisk och operativ nivå, där det i detalj fastställs vad som måste göras, av vem och när, och sålunda klart och tydligt identifiera Sesars godkända resultat som ska bidra till uppnåendet av målen för Sesars utvecklingsfas liksom av de specifika strategiska målen för 2012. Parlamentet uppmanar det gemensamma företaget att utarbeta en handlingsplan med konkreta åtgärder och tidsfrister för att ta itu med resultaten från denna omfattande översyn.
               
            
                  14.
               
               
                  Europaparlamentet konstaterar dessutom att man i slutet av 2009 beslutade att upprätta en gemensam genomföranderam för Sesar i syfte att möjliggöra en adekvat program- och projektförvaltning genom att rationalisera övervaknings- och kontrollverksamheterna. Parlamentet noterar att vid årsslutet 2010 var genomföranderamen slutgiltigt fastställd och är till 85 procent tillämpad och utnyttjad. Parlamentet uppmanar det gemensamma företaget att informera den myndighet som beviljar ansvarsfrihet om det aktuella läget när det gäller tillämpning och utnyttjande av genomföranderamen liksom om de framsteg som uppnåtts.
               
            
                  15.
               
               
                  Europaparlamentet konstaterar att kommissionen utförde sin första preliminära utvärdering av det gemensamma företaget 2010. I utvärderingen understryks det gemensamma företagets förmåga att på ett optimalt sätt tillmötesgå de behov som användare av luftrummet och tillhandahållare av flygtrafiktjänster har. Parlamentet anser dock att interimsutvärderingar och andra utvärderingar bör utföras av externa och oberoende experter.
               
            
         Internrevision
      
      
                  16.
               
               
                  Europaparlamentet välkomnar att det gemensamma företagets verkställande direktör i slutet av 2010 inrättade en internrevisorsfunktion (IAC), utsåg den tidigare internrevisorn vid det gemensamma företaget att utföra denna funktion samt godkände IAC:s revisionsarbetsprogram för 2011.
               
            
                  17.
               
               
                  Europaparlamentet konstaterar från den slutliga årsredovisningen att det gemensamma företaget undertecknade ett ramavtal för revisionstjänster i maj 2010.
               
            
                  18.
               
               
                  Europaparlamentet välkomnar att det gemensamma företaget och kommissionen har vidtagit åtgärder i syfte att få till stånd en tydligare definition av de olika operativa roller som kommissionens tjänst för internrevision och det gemensamma företagets internrevisionsfunktion har. Parlamentet noterar dock att det gemensamma företagets stadgar inte har ändrats.
               
            
                  19.
               
               
                  Europaparlamentet noterar med tillfredsställelse att kommissionens tjänst för internrevision bekräftat sitt ansvar enligt den allmänna budgetförordningen, nämligen att agera som internrevisor för de gemensamma företagen, och att det gemensamma företagets styrelse har ändrat stadgarna för sin internrevisionsfunktion i enlighet med detta.
               
            
         Sen inbetalning av medlemmarnas bidrag
      
      
                  20.
               
               
                  Europaparlamentet är oroat över att tidsfristen för inbetalning av medlemsstaternas ekonomiska bidrag till det gemensamma företaget inte respekterades. Parlamentet konstaterar att betalningsförseningarna varierade mellan 12 och 113 dagar och att två medlemmar inte hade betalat in något bidrag alls vid utgången av 2010. Parlamentet noterar det gemensamma företagets svar att dessa bidrag betalades i början av 2011.
               
            
         Övergripande iakttagelser om gemensamma företag
      
      
                  21.
               
               
                  Europaparlamentet framhåller att sju gemensamma företag hittills har inrättats av kommissionen enligt artikel 187 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt. Parlamentet konstaterar att sex gemensamma företag (Initiativet för innovativa läkemedel, Artemis, Eniac, Clean Sky, Bränsleceller och vätgas samt Iter – Fusionsenergi) är verksamma inom forskningsområdet under kommissionens GD RTD och INFSO och ett har i uppdrag att utveckla ett nytt system för flygledningstjänsten (Sesar) på transportområdet, vars verksamheter övervakas av GD MOVE.
               
            
                  22.
               
               
                  Europaparlamentet noterar att de vägledande totala resurser som bedömdes nödvändiga för de gemensamma företagen under deras verksamhetsperiod uppgår till 21 793 000 000 EUR.
               
            
                  23.
               
               
                  Europaparlamentet noterar att det totala unionsbidrag som bedömdes nödvändigt för de gemensamma företagen under deras verksamhetsperiod uppgår till 11 489 000 000 EUR.
               
            
                  24.
               
               
                  Europaparlamentet konstaterar att unionens totala bidrag till de gemensamma företagens budget för budgetåret 2010 uppgick till 505 000 000 EUR.
               
            
                  25.
               
               
                  Europaparlamentet uppmanar Europeiska kommissionen att årligen tillhandahålla den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten konsoliderad information om den totala årliga finansieringen per gemensamt företag från unionens allmänna budget i syfte att garantera transparens och klarhet i användningen av unionens medel och återställa förtroendet bland europeiska skattebetalare.
               
            
                  26.
               
               
                  Europaparlamentet välkomnar Artemis initiativ att inkludera information i sin årliga verksamhetsrapport om uppföljning och översyn av pågående projekt. Parlamentet anser att denna praxis borde följas av andra gemensamma företag.
               
            
                  27.
               
               
                  Europaparlamentet påminner om att de gemensamma företagen är offentlig-privata partnerskap och följaktligen är offentliga och privata intressen sammanflätade. Parlamentet anser att under dessa omständigheter bör man inte avfärda sannolikheten för intressekonflikter utan i stället ta itu med dem. De gemensamma företagen uppmanas därför att informera den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om de kontrollmekanismer som existerar i deras respektive strukturer för att möjliggöra att intressekonflikter hanteras och förebyggs på ett korrekt sätt.
               
            
                  28.
               
               
                  Europaparlamentet konstaterar att med undantag av det gemensamma företaget för Iter och utveckling av fusionsenergi är de gemensamma företagen relativt små strukturer och geografiskt koncentrerade. Parlamentet anser därför att de bör sammanföra sina resurser där så är möjligt.
               
            
                  29.
               
               
                  Europaparlamentet uppmanar revisionsrätten att tillhandahålla den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten en uppföljning av de synpunkter den haft för vart och ett av de gemensamma företagen, i de respektive rapporterna om årsredovisningen för företagen för budgetåret 2011.
               
            
                  30.
               
               
                  Europaparlamentet uppmanar revisionsrätten att inom en rimlig tidsfrist tillhandahålla parlamentet en särskild rapport om mervärdet med att inrätta gemensamma företag för ett effektivt genomförande av unionens program för forskning, teknisk utveckling och demonstration. Parlamentet noterar vidare att denna rapport också bör innehålla en bedömning av effektiviteten i inrättandet av de gemensamma företagen.
               
            
         (1)  EUT C 368, 16.12.2011, s. 32.
      
         (2)  EGT L 248, 16.9.2002, s. 1.
      
         (3)  EUT L 352, 31.12.2008, s. 12.
      
         (4)  EGT L 357, 31.12.2002, s. 72.