CELEX: 52015PC0115
Language: sl
Date: 2015-02-27 00:00:00
Title: Priporočilo PRIPOROČILO SVETA za odpravo čezmernega javnofinančnega primanjkljaja v Franciji

|
			
		
		
		52015PC0115
		
			Priporočilo PRIPOROČILO SVETA za odpravo čezmernega javnofinančnega primanjkljaja v Franciji /* COM/2015/0115 final */
			
				
		
		
			
			   	Priporočilo
PRIPOROČILO SVETA
za odpravo čezmernega
javnofinančnega primanjkljaja v Franciji
SVET EVROPSKE UNIJE JE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije, zlasti člena 126(7) Pogodbe,
ob upoštevanju priporočila Evropske
komisije,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)       V skladu s
členom 126 Pogodbe o delovanju Evropske unije (PDEU) se države
članice izogibajo čezmernemu javnofinančnemu primanjkljaju.
(2)       Pakt za stabilnost in rast
temelji na cilju zdravih javnih financ kot sredstvu za izboljšanje pogojev za
stabilnost cen in močno trajnostno rast, ki prispeva k ustvarjanju
delovnih mest.
(3)       Svet je
27. aprila 2009 v skladu s členom 104(6) Pogodbe o
ustanovitvi Evropske skupnosti (PES) sklenil, da v Franciji obstaja
čezmerni primanjkljaj, ter v skladu s členom 104(7) PES in
členom 3 Uredbe Sveta (ES) št. 1467/97 z dne
7. julija 1997 o pospešitvi in razjasnitvi izvajanja postopka v zvezi
s čezmernim primanjkljajem[1]
izdal priporočila za odpravo čezmernega primanjkljaja najpozneje do
leta 2012[2].

(4)       Svet je
2. decembra 2009 v skladu s členom 126(7) PDEU
sklenil, da je kljub sprejetim učinkovitim ukrepom francoskih organov po
sprejetju priporočila Sveta z dne 27. aprila 2009 prišlo do
nepričakovanih neugodnih gospodarskih dogodkov z večjimi negativnimi
posledicami za javne finance. Zato je Svet priporočil, da Francija odpravi
čezmerni primanjkljaj najpozneje do leta 2013. 
(5)       Svet je
21. junija 2013 v skladu s členom 126(7) PDEU sklenil,
da je kljub sprejetim učinkovitim ukrepom francoskih organov po sprejetju
priporočila Sveta z dne 2. decembra 2009 prišlo do
nepričakovanih neugodnih gospodarskih dogodkov z večjimi negativnimi
posledicami za javne finance. Zato je Svet priporočil, da Francija odpravi
čezmerni primanjkljaj najpozneje do leta 2015. Da bi lahko
verodostojno in trajnostno znižala primanjkljaj sektorja država pod 3 %
BDP, je bilo Franciji priporočeno, da (a) doseže nominalni primanjkljaj,
ki znaša 3,9 % BDP za leto 2013, 3,6 % BDP za
leto 2014 in 2,8 % za leto 2015, kar se je štelo za skladno z
zagotavljanjem izboljšav strukturnega salda v višini 1,3 % BDP za
leto 2013, 0,8 % za leto 2014 in 0,8 % za leto 2015 na
podlagi razširjene napovedi Komisije iz pomladi 2013; (b) v celoti izvede
že sprejete ukrepe za leto 2013 (1,5 % BDP) ter določi, sprejme
in hitro izvede potrebne konsolidacijske ukrepe za leti 2014 in 2015 za
dosego priporočenega izboljšanja strukturnega salda ter hkrati v skladu z
načrtom nadaljuje temeljit pregled kategorij porabe v vseh podsektorjih
sektorja država, tudi na ravni socialne varnosti in lokalnih vlad; (c) uporabi
vse izredne prihodke za zmanjšanje primanjkljaja. Poleg tega je dobila
priporočilo, da bi morali ukrepi za proračunsko konsolidacijo
zagotoviti trajno izboljšanje strukturnega salda sektorja država na način,
ki pospešuje rast. Svet je v priporočilih določil 1. oktober 2013 kot
rok, do katerega mora Francija sprejeti učinkovite ukrepe ter v skladu s
členom 3(4a) Uredbe Sveta (ES) št. 1467/97 podrobno
poročati o konsolidacijski strategiji, ki je predvidena za dosego ciljev. 
(6)       Komisija je
15. novembra 2013 sklenila, da je Francija na podlagi napovedi
Komisije iz jeseni 2013 sprejela učinkovite ukrepe v skladu s
priporočilom Sveta z dne 21. junija 2013 za zmanjšanje
primanjkljaja sektorja država pod referenčno vrednost 3 % BDP,
in menila, da zato ni bilo potrebno nadaljnje ukrepanje v postopku v zvezi s
čezmernim primanjkljajem.
(7)       V skladu s členom 9(1)
in členom 17(2) Uredbe (EU) št. 473/2013 je Francija
1. oktobra 2013 Komisiji in Svetu predložila program ekonomskega
partnerstva. Svet je v mnenju z dne 10. decembra navedel, da je program
ekonomskega partnerstva Francije vseboval sveženj strukturnih reform z vplivom
na javne finance, ki so deloma ustrezno podprle učinkovito in trajno
odpravo čezmernega primanjkljaja. 
(8)       Komisija je 5. marca 2014
izdala priporočilo glede ukrepov, ki jih mora sprejeti Francija za
zagotovitev pravočasne odprave čezmernega primanjkljaja. V
priporočilu je Komisija menila, da si mora Francija še nadalje prizadevati
za zagotovitev doslednega spoštovanja priporočila Sveta z dne 21. junija
2013. Francija je v svojem programu za stabilnost, predloženem 7. maja 2014,
navedla številne dodatne ukrepe za leto 2014. Tudi ob upoštevanju dejstva, da
je bil fiskalni napor, dosežen v letu 2013, višji od pričakovanj ob izdaji
priporočila Komisije, se je štelo, da je bil program za stabilnost na
splošno ustrezen odziv na priporočilo Komisije. 
(9)       Komisija je 13. januarja 2015
pripravila sporočilo z naslovom „Kako čim bolje izkoristiti prožnost
v okviru obstoječih pravil pakta za stabilnost in rast“
(COM(2015) 12). Sporočilo pojasnjuje, da bo Komisija pri
priporočilu glede roka za odpravo čezmernega primanjkljaja ali
dolžine podaljšanja tega roka upoštevala obstoj namenskega načrta
strukturnih reform, ki vsebuje podrobne in preverljive informacije ter
izvedljiv časovni razpored za sprejetje in rezultate. Komisija bo
natančno spremljala izvajanje reform. V primeru neuspeha bo Komisija pri
ocenjevanju učinkovitih ukrepov v odgovor na priporočilo iz postopka
v zvezi s čezmernim primanjkljajem in pri določanju novega roka za
odpravo čezmernega primanjkljaja to štela kot oteževalni dejavnik.
Pomanjkanje učinkovitih ukrepov bo vodilo do strožje obravnave v postopku
in morebitne začasne ustavitve plačil iz evropskih strukturnih in
investicijskih skladov. Za države članice euroobmočja to pomeni, da
bo Komisija priporočila Svetu, da državi naloži globo.  
(10)     V skladu s
členom 3(5) Uredbe (ES) št. 1467/97 se lahko Svet na
priporočilo Komisije odloči sprejeti revidirano priporočilo na
podlagi člena 126(7) PDEU, če so bili sprejeti učinkoviti
ukrepi in če po sprejetju priporočila nastopijo nepričakovani
neugodni gospodarski dogodki z večjimi negativnimi posledicami za javne
finance. Pojav nepričakovanih neugodnih gospodarskih dogodkov z
večjimi negativnimi posledicami za proračun se oceni glede na
gospodarske napovedi, na katerih temelji priporočilo Sveta.
(11)     V skladu s členom 126(7)
PDEU in členom 3 Uredbe Sveta (ES) št. 1467/97 mora Svet na zadevno državo
članico nasloviti priporočila z namenom, da se stanje čezmernega
primanjkljaja v danem roku odpravi. V priporočilu mora biti določen
rok največ šest mesecev, v katerem mora zadevna država članica
sprejeti učinkovite ukrepe za odpravo čezmernega primanjkljaja, ta
rok pa se lahko skrajša na 3 mesece. Poleg tega bi moral Svet v
priporočilu za odpravo čezmernega primanjkljaja zahtevati, da se
dosežejo letni proračunski cilji, ki so na podlagi napovedi, na kateri
temelji priporočilo, skladni z minimalnim letnim izboljšanjem strukturnega
salda, tj. ciklično prilagojenega salda brez enkratnih in drugih
začasnih ukrepov, pri čemer se za referenčno merilo uporabi vsaj
0,5 % BDP. 
(12)     V delovnem dokumentu služb
Komisije z dne 29. maja 2013 so službe Komisije navedle, da naj bi se francosko
gospodarstvo v letu 2013 zmanjšalo za 0,1 % in se nato v letih 2014
in 2015 povečalo za 0,6 % oz. 1,1 %. Poleg tega naj bi se v
skladu z napovedjo Komisije iz pomladi 2013, na kateri temelji scenarij iz
delovnega dokumenta služb Komisije z dne 29. maja 2013, harmonizirani indeks
cen življenjskih potrebščin (HICP) povečal za 1,2 % v letu 2013
in 1,7 % v letu 2014. Na teh napovedih rasti in inflacije temelji
priporočilo Sveta na podlagi člena 126(7) PDEU z dne
21. junija 2013. V letu 2013 se je dejansko izkazalo, da je bila rast
BDP nekoliko višja od pričakovanj Komisije, saj je BDP zrasel za
0,3 %. Po drugi strani pa se je HICP povečal samo za 1,0 %.
(13)     Zimska napoved Komisije iz
leta 2015 predvideva, da naj bi se BDP povečal za 0,4 % v letu 2014,
kar je za 0,2 odstotne točke manj, kot je bilo predvideno v osnovnem
scenariju, na katerem temelji priporočilo o postopku v zvezi s
čezmernim primanjkljajem. Ocenjuje se, da bo do rasti BDP prišlo predvsem
zaradi povečanja zalog ter javne in zasebne porabe, medtem ko naj bi se
naložbe in neto izvoz zmanjšali. Za primerjavo, v času priporočila
naj bi se po pričakovanjih naložbe povečale v letu 2014 zaradi
izboljšanja zaupanja podjetnikov, medtem ko naj bi bilo zunanje povpraševanje
veliko močnejše. Poleg tega sta padec cen energije in šibka aktivnost
ublažila vpliv na cene, ki ga je imela prerazporeditev DDV, uvedena januarja
2014. Posledično naj bi se inflacija po HICP leta 2014 zmanjšala na
0,6 %. Inflacija v letih 2013 in 2014 je bila tako občutno nižja, kot
je bilo predvideno spomladi 2013. V letu 2015 naj bi se BDP povečal za
1,0 %, medtem ko naj bi HICP ostal nespremenjen (0,0 % inflacije). 
(14)     Primanjkljaj sektorja država
je v letu 2013 znašal 4,1 % BDP, kar je nad ciljem iz priporočila z
dne 21. junija 2013, tj. 3,9 % BDP. Na javne prihodke je zlasti
negativno vplivala precej nižja elastičnost davčnih prihodkov od
pričakovane kljub diskrecijskim ukrepom, ki so po mnenju Komisije
predstavljali 27 milijard EUR (1,3 % BDP). Fiskalni napor, izračunan
glede na spremembo strukturnega salda, je znašal 1,0 % BDP. Pri
popravku potencialne rasti in izpada prihodkov (0,2 odstotne točke BDP) je
sprememba strukturnega salda za leto 2013 znašala 1,2 % BDP. To je manj od
izboljšanja v višini 1,3 % BDP, ki jo je 21. junija 2013 priporočil
Svet, čeprav le nekoliko manj. Na podlagi diskrecijskih ukrepov, sprejetih
na strani prihodkov, in razvoja dogodkov glede skupnih odhodkov ter v
primerjavi s scenarijem iz priporočila Sveta z dne 21. junija 2013 ocena
fiskalnega napora od spodaj navzgor predstavlja –0,1 % BDP, kar je ponovno
nekoliko pod 0,0 % BDP dodatnih ukrepov, ki se štejejo kot potrebni za
doseganje proračunskih ciljev iz priporočila Sveta. 
(15)     V skladu z zimsko napovedjo
Komisije iz leta 2015 naj bi se nominalni primanjkljaj v letu 2014 še
povečal kljub znatnim prizadevanjem za omejitev naraščajočih
javnofinančnih odhodkov. Dejansko se prihranki pričakujejo od
nadaljevanja zamrznitve plač v javnem sektorju, učinka pokojninskih
reform in nižjih odhodkov na lokalni ravni. Vendar se pričakuje, da bo te
prihranke odtehtalo povečanje davčne olajšave za konkurenčnost
in zaposlovanje (CICE), ki se v skladu s pravili ESR 2010 obravnava kot
javnofinančni odhodek in katere stroški so v letu 2014 ocenjeni na 11 milijard
EUR (0,4 % BDP). Na strani prihodkov sta prerazporeditev stopenj DDV,
izvedena 1. januarja, in podvojitev izrednega davka od dohodkov pravnih oseb,
ki so ga plačala velika podjetja, pozitivno vplivali na davčne
prihodke. Realna rast BDP in inflacija, ki sta bili nižji od
pričakovanega, skupaj s še vedno nizko elastičnostjo davčnih
prihodkov glede na BDP pa so negativno vplivale na davčne prihodke. 
(16)     Strukturni primanjkljaj, ki
temelji na zimski napovedi Komisije iz leta 2015, naj bi se po ocenah znižal s
3,3 % BDP v letu 2013 na 2,9 % v letu 2014. Ob upoštevanju popravkov
potencialne rasti proizvodnje (+0,0 odstotne točke BDP) in izrednih
prihodkov (+0,2 odstotne točke BDP) navzdol v primerjavi z napovedjo ob
času izdaje priporočila Sveta letni fiskalni napor za leto 2014 znaša
0,6 % BDP. Pri popravku negativnega vpliva prehoda na ESR 2010 na stroške
plačljivih davčnih olajšav pa razvoj dogodkov, ki ne spada na
področje vladnega nadzora, pomeni oceno fiskalnega napora od zgoraj
navzdol v višini 0,7 % BDP, kar je nekoliko manj od priporočenega
napora v višini 0,8 % BDP. V primerjavi z gospodarskim scenarijem, na
katerem temelji priporočilo Sveta z dne 21. junija 2013, izvedeni dodatni
ukrepi na strani prihodkov skupaj z razvojem dogodkov na strani odhodkov,
prilagojenimi za ESR 2010, znašajo 1,1 % BDP, kar je v skladu z ravnijo,
ki se glede na priporočilo Sveta z dne 21. junija 2013 šteje za potrebno,
tj. „nad 1 % BDP“. Kumulirani napor v obdobju 2013–2014 zato znaša
1,9 % BDP na podlagi popravljene spremembe strukturnega salda, kar je manj
od 2,1 % BDP, ki ga priporoča Svet. Na podlagi ocene od spodaj
navzgor je kumulirani napor malo nad 1,0 %, kar je v skladu z ravnijo, ki
jo Svet šteje za potrebno. 
(17)     Razlika med oceno od zgoraj
navzdol in oceno od spodaj navzgor glede fiskalnega napora izhaja predvsem iz
popravka inflacije navzdol od junija 2013. Zlasti za leto 2014 je bila napoved
rasti deflatorja BDP popravljena navzdol za 0,9 odstotne točke med
priporočilom Sveta z dne 21. junija 2013 in zimsko napovedjo Komisije iz
leta 2015. Na davčne prihodke močno vplivajo popravki inflacije
navzdol. Za primerjavo, na javnofinančne odhodke, ki so Franciji pogosto
posledica predpisov, sprejetih v nominalnem smislu, manj vplivajo vmesni
popravki inflacije. Posledično poslabšanje nominalnega salda ni
popravljeno v izračunu strukturnega salda, ki upošteva samo proizvodno
vrzel v smislu obsega. Zato je ocena fiskalnega napora od zgoraj navzdol občutljiva
za popravke inflacije. V zvezi s kazalnikom od spodaj navzgor se lahko za donos
diskrecijskih ukrepov, sprejetih v letu 2014, šteje, da je nanj le nekoliko
vplivala inflacija, ki je bila nižja od pričakovane. Ker so bile nekatere
postavke javnofinančnih odhodkov pod nadzorom vlade prilagojene nižji
inflaciji, bi to lahko pozitivno vplivalo na kazalnik od spodaj navzgor. Vendar
je zlasti zaradi zamrznitve številnih javnofinančnih odhodkov v letu 2014
verjetno, da je bil celoten učinek popravka inflacije navzdol na popravek
od spodaj navzgor omejen. 
(18)     Razpoložljivi dokazi ob
upoštevanju navedenega na splošno ne omogočajo zaključka o
učinkovitih ukrepih. 
(19)     Delež javnega dolga v BDP, ki
je leta 2009 predstavljal 78,8 % BDP, se je od takrat hitro
povečal na 92,2 % v letu 2013. Po zimski napovedi Komisije iz
leta 2015 se bo delež javnega dolga še naprej povečeval v
časovnem obdobju, zajetem v napovedi, in naj bi leta 2014 dosegel
95,3 % BDP, leta 2015 97,1 %, leta 2016 pa
98,2 % BDP zaradi še vedno relativno visokih primanjkljajev sektorja
država in upočasnjene nominalne rasti BDP. Za prilagoditev stanj in
tokov se pričakuje, da bo negativno vplivala na razvoj dolga v
časovnem obdobju, zajetem v napovedi. 
(20)     Na podlagi zimske napovedi
Komisije iz leta 2015 naj bi nominalni primanjkljaj po pričakovanjih v
letu 2015 dosegel 4,1 % BDP, kar je precej nad ciljem 2,8 % BDP iz
priporočila Sveta z dne 21. junija 2013 in referenčno
vrednostjo 3 % BDP. Znatno poslabšanje proračunskega stanja zaradi
šibkejšega splošnega stanja gospodarstva v primerjavi s stanjem, na katerem
temelji priporočilo Sveta z dne 21. junija 2013, kaže, da je
revidirano priporočilo na podlagi člena 126(7) PDEU z novim
rokom za Francijo za odpravo čezmernega primanjkljaja upravičeno, kar
je skladno s pravili Pakta za stabilnost in rast. 
(21)     Francoski organi so 21.
novembra 2014 Komisiji posredovali dopis, v katerem se je Francija zavezala
več strukturnim reformam za izvajanje priporočil za posamezne države
za leto 2014, ki jih je Svet izdal 8. julija 2014. Vlada je 12. decembra 2014
objavila program reform, ki opredeljuje prednostna področja reform do leta
2017. Ta program reform je bil potrjen v sporočilu o nacionalnem reformnem
programu, objavljenem 18. februarja 2015. Poleg tega so organi
predložili količinsko opredelitev pričakovanega makroekonomskega
vpliva glavnih strukturnih reform, ki se izvajajo od leta 2012. Glavne navedene
reforme vključujejo zlasti znižanje stroškov dela s CICE in dodatna
zmanjšanja prispevkov delodajalcev za socialno varnost v okviru pakta za
odgovornost in solidarnost (Pacte de responsabilité et de Solidarité).
Pričakuje se, da bodo ti ukrepi prispevali k spodbujanju rasti in
izboljšanju vzdržnosti javnih financ, zato se jih ne sme zmanjšati. Vendar bi
bilo treba za celoten učinek znižanj stroškov dela sprejeti dodatne
reforme trga dela, da se zmanjša togost plač. Poleg tega dodatne reforme,
ki jih je predstavila vlada, med drugim vključujejo pokojninsko reformo iz
leta 2014 ter ukrepe za reformo lokalnih organov, izboljšanje poslovnega okolja
in povečanje konkurenčnosti na področju storitev. Zlasti osnutek
zakona o rasti in gospodarski dejavnosti obravnava pomisleke glede konkurence
pri pravnih poklicih, odpira sektor avtobusnega prevoza, zmanjšuje vstopne ovire
v trgovini na drobno in blaži pravila za delo v nedeljo. Hkrati predvideva tudi
reformo postopkov za posamezne spore v zvezi z odpustitvijo. Skupaj naj bi
strukturne reforme, uvedene od leta 2013, prispevale k gospodarski rasti in
dolgoročni vzdržnosti javnih financ. Vendar se količinska
opredelitev, ki so jo predložili organi, in sicer da bodo te reforme
povečale BDP za 3,3 odstotne točke do leta 2020, vseeno zdi
precenjena.
(22)     Informacije in zaveze, ki so
jih francoski organi predložili v zvezi s strukturnimi reformami, pomenijo
korak v pravo smer glede na zahteve iz Sporočila Komisije COM(2015) 12  z
dne13. januarja 2015 z naslovom „Kako čim bolje izkoristiti
prožnost v okviru obstoječih pravil pakta za stabilnost in rast“, da bi
lahko Francija izkoristila podaljšanje roka za odpravo čezmernega
primanjkljaja za več kot eno leto. Kljub temu pa je Komisija v svojem
sporočilu „Evropski semester 2015: izzivi rasti, preprečevanje in
odpravljanje makroekonomskih neravnotežij ter rezultati poglobljenih pregledov
v okviru Uredbe (EU) št. 1176/2011“ poudarila omejen odziv Francije na
prejšnja priporočila glede makroekonomskih neravnotežij ter sklenila, da
ima Francija čezmerna neravnotežja, ki zahtevajo posebno spremljanje in
odločno ukrepanje politike. Komisija bo maja ob upoštevanju ambicioznosti
nacionalnega reformnega programa in drugih zavez, predstavljenih do tega
datuma, premislila, ali naj Svetu priporoči sprejetje priporočil v
skladu s členom 7(2) Uredbe (ES) št. 1176/2011, v katerih se ugotovi
obstoj čezmernega neravnotežja in Franciji priporoči sprejetje
popravljalnih ukrepov, ki se določijo v načrtu popravljalnih ukrepov.
Strukturne reforme so bistvene za odpravo čezmernih neravnotežij in
krepitev potenciala rasti ter tudi za zagotovitev vzdržnosti javnih financ. 
(23)     Odobritev dodatnega leta
Franciji, ki je v skladu z Uredbo Sveta (ES) št. 1467/97, bi bila
prezahtevna v sedanjem šibkem gospodarskem okolju, saj bi se moral
povprečni letni strukturni saldo v letih 2015 in 2016 izboljšati za
več kot 1,0 % BDP, kar v obdobju 2013–2015 presega povprečni
letni napor iz priporočila Sveta z dne 21. junija 2013. Na
podlagi zimske napovedi Komisije iz leta 2015 bi takšna prilagoditev zelo
negativno vplivala na rast v letih 2015 in 2016. Iz tega razloga ter ob
upoštevanju načrtov strukturnih reform, ki jih je napovedala Francija, in
pričakovanega nacionalnega reformnega programa, ki je v skladu z navedenim
sporočilom z dne 13. januarja 2015, se zdi primerno, da se
Franciji podaljša rok za odpravo čezmernega primanjkljaja za dve leti.
Francoski organi bi morali zagotoviti, da bodo sprejete in načrtovane
reforme v celoti izvedene in po potrebi okrepljene. V skladu z zgoraj navedenim
sporočilom z dne 13. januarja 2015 bo Komisija v primeru, da Francija ne
bo izvedla ambicioznega programa reform, pri ocenjevanju učinkovitih
ukrepov v odgovor na to priporočilo to obravnavala kot oteževalno
okoliščino. 
(24)     Zagotovitev dveh dodatnih let
Franciji bi določila cilje za nominalni primanjkljaj v višini
4,0 % BDP za leto 2015, 3,4 % BDP za leto 2016 in
2,8 % BDP za leto 2017. Dejansko letno izboljšanje strukturnega
proračunskega salda bi znašalo 0,5 % BDP v letu 2015,
0,8 % v letu 2016 in 0,9 % v letu 2017. Tako bi bila
prilagoditev za leto 2015 0,2 odstotne točke višja od 0,3-odstotnega
izboljšanja BDP v strukturnem saldu, ki se pričakuje glede na zimsko
napoved Komisije iz leta 2015. V osnovnem scenariju za leti 2015 in 2016 iz
zimske napovedi Komisije iz leta 2015 se ocenjuje, da bodo ukrepi, upoštevani
na strani prihodkov, znašali 0,1 % oz. –0,1 % BDP. Diskrecijski
ukrepi za leto 2017 iz razširjene napovedi znašajo –0,2 % BDP. Ti
vključujejo napovedano odpravo socialnega solidarnostnega prispevka
podjetij (contribution sociale de solidarité des sociétés) in postopno
znižanje zakonsko določene stopnje davka od dohodkov pravnih oseb. 
(25)     Za doseganje proračunskih
ciljev je ključnega pomena, da organi v celoti izvedejo že napovedane
ukrepe za leto 2015 ter hitro določijo, sprejmejo in izvedejo dodatne
ukrepe, ki so potrebni za dosego proračunskih ciljev v letih 2015, 2016 in
2017. Zlasti je treba za leti 2016 in 2017 opredeliti večino ukrepov, na
katerih temelji zaveza, ki jo je sprejela Francija za zmanjšanje predvidenega
trenda javnofinančnih odhodkov za 50 milijard EUR do leta 2017. Na splošno
bo treba stanje natančno spremljati, organi pa bi morali biti pripravljeni
sprejeti popravljalne ukrepe v primeru višjih odhodkov od načrtovanih ali
rezultatov diskrecijskih ukrepov na strani prihodkov, ki bi bili slabši od
pričakovanih –
SPREJEL NASLEDNJE PRIPOROČILO: 
(1)                   
Francija bi morala najpozneje do leta 2017
odpraviti sedanji čezmerni primanjkljaj.
(2)                   
Francija bi morala doseči cilj za nominalni
primanjkljaj, ki znaša 4,0 % BDP za leto 2015,
3,4 % BDP za leto 2016 in 2,8 % za leto 2017, kar je v
skladu z zagotavljanjem izboljšav strukturnega salda v višini
0,5 % BDP za leto 2015, 0,8 % za leto 2016 in
0,9 % za leto 2017. To bi glede na razširjeno zimsko napoved Komisije
iz leta 2015 zahtevalo dodatne ukrepe v višini 0,2 % BDP v letu 2015,
1,2 % BDP v letu 2016 in 1,3 % BDP v letu 2017.
(3)                   
Francija bi morala v celoti izvesti že sprejete
ukrepe za leto 2015 in do konca aprila 2015 zagotoviti dodatni fiskalni
napor, kot je določeno v odstavku (2). To bi zahtevalo
določitev, sprejetje in izvedbo dodatnih strukturnih diskrecijskih ukrepov
v višini 0,2 % BDP, da se premosti razlika s priporočenim
izboljšanjem strukturnega salda v višini 0,5 % BDP za leto 2015.
(4)                   
Francija bi morala okrepiti prizadevanja za
opredelitev možnosti varčevanja v vseh podsektorjih sektorja država, tudi
na ravni socialne varnosti in lokalne uprave, in za zmanjšanje primanjkljaja
uporabiti vse izredne prihodke. Ukrepi za konsolidacijo proračuna bi
morali zagotoviti trajno izboljšanje strukturnega salda sektorja država in ne bi
smeli negativno vplivati na izboljšanje konkurenčnosti francoskega
gospodarstva. 
(5)                   
Svet je določil 10. junij 2015 kot rok, do
katerega mora Francija sprejeti učinkovite ukrepe ter v skladu s
členom 3(4a) Uredbe Sveta (ES) št. 1467/97 podrobno
poročati o konsolidacijski strategiji, ki je predvidena za dosego ciljev.
Francija bi morala podrobno poročati o (i) dodatnih strukturnih
diskrecijskih ukrepih v višini 0,2 % BDP, ki so bili sprejeti za dosego
priporočenega izboljšanja strukturnega salda v letu 2015, in (ii)
navedenih ključnih proračunskih ukrepih za dosego ciljev v letih 2016
in 2017. Zakon o načrtovanju javnih financ (Loi de programmation des
finances publiques) bi bilo treba posodobiti, da bo odražal novo
prilagoditveno pot. Francoski organi bi morali pred rokom zagotoviti predhodno
neodvisno oceno ključnih ukrepov, ki je osnova za prilagoditev za leti
2016 in 2017.
(6)                   
Francija bi morala poročati Komisiji in
Ekonomsko-finančnemu odboru, kot je določeno v členu 10
Uredbe Sveta (EU) št. 473/2013, v skladu s specifikacijami iz Delegirane
uredbe Komisije (EU) št. 877/2013. Poročilo bi bilo treba prvič
predložiti do 10. decembra 2015 ter nato vsakih šest mesecev. Poročila,
predložena 10. decembra, bi morala vsebovati posodobljen predlog
proračuna v odziv na mnenje Komisije o osnutku proračunskega
načrta za leto 2016. Poročilo, predloženo do 10. junija, bi
moralo posodobiti in nadalje opredeliti podrobne informacije o posebnih
proračunskih ukrepih, načrtovanih ali sprejetih za dosego
priporočenega izboljšanja strukturnega salda za naslednje leto in za
zagotovitev pravočasne in trajnostne odprave čezmernega primanjkljaja
v danem roku. 
Francija poroča o načrtu reform,
predstavljenem v objavljenem sporočilu z dne
18. februarja 2015,  ki ga bo dopolnila v nacionalnem reformnem
programu ter ki se bo dosledno izvajal z namenom izboljšanja obetov glede rasti
in prispevanja k dolgoročni vzdržnosti javnih financ. 
Pomembno bo podpreti konsolidacijo javnih
financ z izvajanjem celovitih in ambicioznih strukturnih reform v skladu s
priporočili Sveta, naslovljenimi na Francijo v okviru evropskega semestra,
zlasti s tistimi, ki zadevajo postopek v zvezi z makroekonomskim neravnotežjem.

To priporočilo je naslovljeno na
Francosko republiko.
V Bruslju,
                                                                       Za
Svet
                                                                       Predsednik
[1]               UL L 209, 2.8.1997, str. 6.
[2]               Vsi dokumenti glede postopka v zvezi s čezmernim
primanjkljajem Francije so na voljo na naslovu: http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/france_en.htm.