CELEX: 51990PC0323
Language: it
Date: 1990-09-26
Title: PROPOSTA DI REGOLAMENTO ( CEE ) DEL CONSIGLIO CHE MODIFICA IL REGOLAMENTO ( CEE ) N. 1785/81 RELATIVO ALL' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DELLO ZUCCHERO

13. 10.90                                   Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                   N. C 258/9
                                                                  II
                                                           (Atti preparatori)
                                                  COMMISSIONE
              Proposta di regolamento (CEE) del Consìglio che modifica il regolamento (CEE) n. 1785/81
                           relativo all'organizzazione comune dei mercati nel settore dello zucchero
                                                        COM(90) 323 def.12
                                          (Presentata dalla Commissione il 3 agosto 1990)
                                                            (90/C 258/05)
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE,                                   considerando che dalla campagna di commercializza-
                                                                       zione 1986/1987, l'organizzazione comune dei mercati
                                                                       nel settore dello zucchero si fonda, da un lato, sul prin-
visto il trattato che istituisce la Comunità economica                 cipio della responsabilità finanziaria dei produttori per
europea, in particolare gli articoli 42 e 43,                          l'insieme delle perdite dovute allo smaltimento delle ec-
                                                                       cedenze della produzione comunitaria rispetto al con-
vista la proposta della Commissione,                                   sumo interno, nel corso di ogni campagna di commercia-
                                                                       lizzazione e, dall'altro, su un regime di garanzie dei
                                                                       prezzi e dello smaltimento differenziate secondo quote
visto il parere del Parlamento europeo,                                di produzione assegnate a ciascuno zuccherificio; che è
                                                                       opportuno prorogare l'applicazione del principio e del
                                                                       regime summenzionati per altre due campagne di com-
visto il parere del Comitato economico e sociale,                      mercializzazione, 1991/1992 e 1992/1993, per poter
                                                                       controllare la produzione comunitaria, caratterizzata da
considerando che i regimi comunitari di aiuto intesi a                 una grande capacità tecnica, di fronte alla persistente in-
porre in condizioni di parità gli zuccheri greggi importati            stabilità dei prezzi e all'andamento ciclico del mercato
a titolo preferenziale e destinati alla raffinazione, in par-          mondiale;
ticolare in Portogallo, scadono il 30 giugno 1991; che,
tuttavia, la Comunità ha affermato, nella dichiarazione                considerando pertanto che le prospettive di evoluzione a
allegata all'atto finale di adesione del Portogallo, concer-           medio termine del mercato mondiale dello zucchero non
nente l'approvvigionamento dell'industria di raffinazione              lasciano prevedere né un miglioramento sostanziale e du-
dello zucchero in Portogallo, di essere disposta a proce-              raturo della situazione dei prezzi né un ritorno a prezzi
dere, entro la fine del periodo di transizione, ad un                  molto bassi; che, d'altro canto, la mancanza di un ac-
esame globale della situazione di approvvigionamento                   cordo internazionale sullo zucchero dotato di clausole
dell'industria saccarifera nella Comunità, sulla base di              vincolanti per tutte le parti contraenti rende particolar-
una relazione redatta dalla Commissione; che, poiché il                mente difficile un riassetto unilaterale delle garanzie di
periodo di transizione si conclude alla fine del 1992, è               prezzi e di smaltimento conferite ai produttori della Co-
opportuno, per non falsare le conclusioni di detta rela-               munità; che peraltro, nell'attuale situazione, qualsiasi ri-
zione, prorogare senza variazioni i regimi in parola sino              duzione delle garanzie comporta il rischio di una sensi-
alla fine della campagna di commercializzazione                        bile diminuzione delle superfici coltivate a barbabietola
 1992/1993;                                                            corrispondenti alle quote, a vantaggio di altre colture il
                                                                       cui mercato non è finanziato dagli stessi produttori o lo
                                                                       è soltanto in parte; che, in simili circostanze, sembra op-
considerando che, ai sensi dell'articolo 23 del regola-                portuno mantenere invariate le quantità di base di zuc-
mento (CEE) n. 1785/81 (*), modificato da ultimo dal                   chero e di isoglucosio esistenti per la durata delle due
regolamento (CEE) n. 1068/89 (2), il regime delle quote                campagne di commercializzazione summenzionate e
di produzione in questo settore è applicabile per le cam-              prendere le opportune disposizioni per una rapida attua-
pagne di commercializzazione dal 1986/1987 al                          zione degli eventuali impegni internazionali contratti
1990/1991 e, nel contempo, il Consiglio deve adottare,                 dalla Comunità per il settore dello zucchero, in partico-
anteriormente al 1° gennaio 1991, il regime applicabile a              lare nell'ambito del GATT;
decorrere dal 1° luglio 1991;
                                                                       considerando che l'organizzazione comune dei mercati
                                                                       dello zucchero, dato il regime cogente delle quote di
                                                                       produzione da essa istituito, ha previsto fin dall'inizio la
O GU n. L 177 dell' 1. 7. 1981, pag. 4.                                possibilità per gli zuccherifici di decidere, di comune ac-
O GU n. L 114 del 27. 4. 1989, pag. 1.                                 cordo con i produttori di barbabietole o di canne da zuc-
 ---pagebreak--- N . C 258/10                              Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                    13. 10.90
chero, il riporto di una parte della loro produzione da             1991/1992—1992/1993, qualora esso sia vincolato ad un
una campagna di commercializzazione a quella succes-               piano di ristrutturazione; che si deve inoltre tener conto
siva, in quanto produzione di quest'ultima campagna,               della situazione esistente in Italia in materia di tassi d'in-
con l'obbligo di immagazzinarla durante dodici mesi;               teresse;
che tale facoltà di riporto era destinata essenzialmente a
consentire agli interessati di far fronte a variazioni im-         considerando che il passaggio all'applicazione delle di-
previste della produzione da una campagna all'altra                sposizioni del presente regolamento deve effettuarsi nelle
senza dover necessariamente esportare la produzione, nel           migliori condizioni possibili; che a tal fine, possono risul-
caso dello zucchero C, verso paesi terzi, a prescindere            tare necessarie alcune misure transitorie; che è oppor-
dalla situazione del mercato mondiale; che, a partire              tuno prevedere che queste misure siano adottate secondo
dalla campagna di commercializzazione 1981/1982, è                 la procedura di cui all'articolo 41 del regolamento (CEE)
stato previsto che lo zucchero C riportato avrebbe potuto          n. 1785/81,
beneficiare del rimborso concesso in virtù del regime co-
munitario di perequazione delle spese di magazzinaggio
durante il periodo di magazzinaggio obbligatorio; che,             HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO:
dopo nove campagne di commercializzazione, l'espe-
rienza dimostra che questa possibilità di rimborso ha de-                                     Articolo 1
terminato un netto incremento dei quantitativi di zuc-
chero C riportati ed ha quindi dato luogo ad una prassi            Il regolamento (CEE) n. 1785/81 è modificato come se-
di riporto assai lontana dalla concezione iniziale; che,           gue:
inoltre, la pratica sistematica del riporto applicata a
                                                                     1) All'articolo     9,   paragrafo     4 ter,    le    date
quantitativi ingenti può costituire un incentivo alla pro-
                                                                        «1987/1988—1990/1991» sono sostituite dalle date
duzione di zucchero C e un mezzo per aggirare le
                                                                        «1991/1992—1992/1993».
quote; che sembra pertanto opportuno ripristinare, per lo
zucchero C riportato, la situazione esistente tra il
1968/1969 e il 1980/1981, disponendo cioè che durante                2) All'articolo 9, paragrafo 4 quater, le date
il periodo di magazzinaggio obbligatorio lo zucchero C                  «1988/1989—1990/1991» sono sostituite dalle date
riportato non possa più beneficiare del rimborso delle                  «1991/1992—1992/1993».
spese di magazzinaggio in virtù del regime comunitario
di perequazione di tali spese; che tuttavia a titolo transi-         3) Il testo dell'articolo 23 è sostituito dal testo se-
torio, è opportuno attenuare tale regola prevedendo, per                guente :
le campagne di commercializzazione 1991/1992 e
1992/1993, che tale rimborso delle spese di magazzinag-                 «Articolo 23
gio sia concesso per i primi sei mesi del periodo di ma-
gazzinaggio obbligatorio;                                               1.     Gli articoli da 24 a 32 sono applicabili per le
                                                                        campagne di commercializzazione 1991/1992 e
                                                                        1992/1993.
considerando che la produzione di barbabietole in Italia,
a motivo della sua specificità e della dimensione delle                 2.     Per il periodo di cui al paragrafo 1, fatti salvi
aziende agricole, incontra tuttora difficoltà, anche nelle              l'articolo 24, paragrafo 2 e l'articolo 25, le quote A
regioni settentrionali, in particolare, per quanto concerne             e B delle imprese produttrici di zucchero e delle im-
l'applicazione di moderni metodi di produzione o per                    prese produttrici di isoglucosio, sono quelle appli-
fattori di carattere strutturale, soprattutto nelle regioni             cate per la campagna di commercializzazione
centro-meridionali in cui la bieticoltura è indispensabile              1990/1991.
ai fini della rigenerazione dei terreni particolarmente ar-
gillosi, onde evitare il ritorno alla monocoltura; che è                3.     Per il periodo di cui al paragrafo 1, fatto salvo
quindi necessario autorizzare la Repubblica italiana a                  l'articolo 25, paragrafo 3 bis, le quantità di base
concedere, per un determinato periodo corrispondente                    della produzione A e B di zucchero e di isoglucosio
alla durata del regime delle quote, in aiuto nazionale di               che servono per l'assegnazione delle quote, sono
adattamento limitato alla coltura della barbabietola da                 quelle fissate dall'articolo 24, paragrafo 2.
zucchero e decrescente in funzione dell'ampiezza della
riduzione già raggiunta per la campagna di commercia-                   4.     Anteriormente al 1° gennaio 1993, il Consiglio
lizzazione 1990/1991, in forza dell'autorizzazione per la               decide, secondo la procedura di cui all'articolo 43,
concessione di tale aiuto, prevista dall'articolo 4, para-              paragrafo 2 del trattato, il regime applicabile a de-
grafi 1 e 2 del regolamento (CEE) n. 1254/89 del Consi-                 correre dal 1° luglio 1993.»
glio ('); che la Repubblica italiana intende peraltro pro-
seguire la ristrutturazione del settore saccarifero secondo          4) Il testo dell'articolo 24, paragrafo 1, è sostituito dal
piani di ristrutturazione adottati a norma degli articoli da            testo seguente:
92 a 94 del trattato CEE; che sembra pertanto giustifi-
cato autorizzare questo Stato membro, fatti salvi gli arti-             «1.     Gli Stati membri attribuiscono, alle condizioni
                                                                        del presente titolo, una quota A e una quota B ad
coli sopraccitati, a continuare ad adattare l'aiuto in que-
                                                                        ogni impresa produttrice di zucchero o di isogluco-
stione per le campagne di commercializzazione
                                                                        sio situata nel loro territorio, alla quale siano state
                                                                        fornite, durante la campagna di commercializza-
(') GU n. L 126 del 9. 5. 1989, pag. 1.                                 zione 1990/1991, una quota A e una quota B.»
 ---pagebreak--- 13. 10.90                                   Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                  N. C 258/11
 5) Il testo dell'articolo 24, paragrafi 3, 4 e 5, è sosti-          10) II testo dell'articolo 46 è sostituito dal testo se-
     tuito dal testo seguente:                                            guente :
     «3.      Per il periodo di cui all'articolo 23, paragrafo            «Articolo 46
     1, fatti salvi il paragrafo 1 bis e l'articolo 25, le
     quote A e B di ciascuna impresa produttrice di zuc-                  1.    Durante le campagne di commercializzazione
     chero e di ciascuna impresa produttrice di isogluco-                 1991/1992-1992/1993, la Repubblica italiana è
    sio, sono uguali rispettivamente alle quote A e B as-                 autorizzata a concedere, alle condizioni di cui ai pa-
    segnatele per la campagna di commercializzazione                      ragrafi 2 e 3, aiuti di adattamento ai produttori di
     1990/1991.»                                                         barbabietole da zucchero.
 6) L'articolo 24, paragrafo 7 è soppresso e i paragrafi 6               2.     Gli aiuti di cui al paragrafo 1 possono essere
    e 8 diventano rispettivamente i paragrafi 4 e 5.                     concessi soltanto per la quantità di zucchero pro-
                                                                         dotta entro i limiti delle quote A e B di ciascuna im-
                                                                         presa produttrice di zucchero.
 7) Il testo dell'articolo 27, paragrafo 2, secondo trat-
    tino, è sostituito dal testo seguente:
                                                                         Per questa produzione, l'importo massimo dell'aiuto
    «— e sono tenute ad immagazzinare il o i quantita-                   non può:
           tivi da riportare durante dodici mesi consecutivi
                                                                         a) superare, per 100 kg di zucchero bianco, il
           con decorrenza da determinarsi. Per tale pe-
                                                                             23,64 °/o del prezzo d'intervento dello zucchero
           riodo, le spese di magazzinaggio non sono rim-
                                                                             bianco, fissato conformemente all'articolo 3, pa-
           borsate a norma dell'articolo 8 per lo zucchero
                                                                             ragrafo 1, lettera a) del regolamento (CEE) n.
           C riportato.
                                                                             1785/81 per la campagna di commercializzazione
           Tuttavia, per le campagne di commercializza-                      considerata;
           zione 1991/1992 e 1992/1993, tale rimborso                    b) superare per:
           per le spese di magazzinaggio è concesso a ti-
           tolo transitorio, per i sei primi mesi del periodo                — la      campagna       di     commercializzazione
           di magazzinaggio obbligatorio per lo zucchero                         1991/1992, il 70 %,
           C riportato.»
                                                                             — la      campagna       di     commercializzazione
 8) All'articolo 28, paragrafo 2, la frase introduttiva è                        1992/1993, il 60 %
    sostituita dal testo seguente:
                                                                         dell'impegno finanziario globale in ecu già autoriz-
    «Entro la fine della campagna di commercializza-                     zato a questo scopo per la campagna di commercia-
    zione dal 1992/1993, si constata cumulativamente                     lizzazione 1988/1989.
    per       le    campagne      di     commercializzazione
    1991/1992-1992/1993:»                                                3.    La Repubblica italiana può tuttavia procedere
                                                                         ad un adeguamento degli aiuti di cui al paragrafo 2
                                                                         per quanto richiesto dalle necessità eccezionali con-
 9) Il testo dell'articolo 29, paragrafo 1, è sostituito dal
                                                                         nesse con i piani di ristrutturazione del settore dello
    testo seguente:
                                                                         zucchero in corso in Italia. Nell'applicazione degli
    «1.      Se, per la campagna di commercializzazione                  articoli 92, 93 e 94 del trattato CEE, la Commis-
    1990/1991, viene constatato, previa applicazione                     sione valuta segnatamente la conformità di questi
    dell'articolo 28 e dell'articolo 28 bis, che la perdita              aiuti ai piani di ristrutturazione.
    globale effettiva:
                                                                         4.    Durante le campagne di commercializzazione
    a) non è coperta integralmente dai proventi del con-                 1991/1992 e 1992/1993, allorquando il livello del
         tributo alla produzione ed eventualmente del                    tasso d'interesse applicato in Italia al miglior cliente
         contributo complementare, l'onere finanziario                   solvibile supera del 3 °/o o più il livello del tasso d'in-
         che ne risulta viene aggiunto alla perdita com-                 teresse utilizzato per il calcolo dell'importo del rim-
        plessiva prevedibile di cui all'articolo 28, para-               borso di cui all'articolo 8 del regolamento (CEE) n.
        grafo 1, lettera e) del presente regolamento, per                1785/81, la Repubblica italiana è inoltre autorizzata
         la campagna di commercializzazione durante la                   a coprire con un aiuto nazionale l'incidenza di tale
         quale ha avuto luogo tale constatazione;                        differenza sulle spese di magazzinaggio.»
    b) è inferiore ai proventi del contributo alla produ-            11) Il testo dell'articolo 47 è sostituito dal testo se-
         zione ed eventualmente del contributo comple-                   guente :
        mentare, un importo pari alla differenza viene,
        secondo i casi, detratto dalla perdita complessiva               «Articolo 47
        prevedibile o aggiunto all'entrata complessiva
        prevedibile, risultante dall'applicazione dell'arti-             Qualora si rendessero necessarie misure particolari
        colo 28 e dell'articolo 28 bis per la campagna di                per consentire l'attuazione, nell'ambito del presente
        commercializzazione durante la quale ha avuto                    regolamento, degli impegni internazionali contratti
        luogo tale constatazione.»                                       dalla Comunità in ordine al settore dello zucchero,
 ---pagebreak--- N . C 258/12                              Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                 13. 10.90
     il Consiglio, deliberando a maggioranza qualificata                                  Articolo 2
     su proposta della Commissione, adotta tali misure,
                                                                   Il presente regolamento entra in vigore il giorno della
     anche in deroga al presente regolamento.»
                                                                   pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità
                                                                   europee.
                                                                   Esso è applicabile a decorrere dal 1° luglio 1991.
                                                                   Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi ele-
12) All'articolo 48, i termini «fino al 30 giugno 1987»            menti e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati
     sono sostituiti dai termini «fino al 30 giugno 1992».         membri.