CELEX: 52019DC0528
Language: hu
Date: 2019-06-05 00:00:00
Title: Ajánlás A TANÁCS AJÁNLÁSA az Egyesült Királyság 2019. évi nemzeti reformprogramjáról, amelyben véleményezi az Egyesült Királyság 2018-2019. évi konvergenciaprogramját

EURÓPAI BIZOTTSÁG
            Brüsszel, 2019.6.5.
            COM(2019) 528 final
            Ajánlás
            A TANÁCS AJÁNLÁSA
            az Egyesült Királyság 2019. évi nemzeti reformprogramjáról, amelyben véleményezi az Egyesült Királyság 2018-2019. évi konvergenciaprogramját
            
               
         
         
            
            
            
               Ajánlás
            
            
               A TANÁCS AJÁNLÁSA
            
            
               az Egyesült Királyság 2019. évi nemzeti reformprogramjáról, amelyben véleményezi az Egyesült Királyság 2018-2019. évi konvergenciaprogramját
               
            
               AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
            
            
               tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 121. cikke (2) bekezdésére és 148. cikke (4) bekezdésére,
            
            
               tekintettel a költségvetési egyenleg felügyeletének megerősítéséről és a gazdaságpolitikák felügyeletéről és összehangolásáról szóló, 1997. július 7-i 1466/97/EK tanácsi rendeletre
                  1
                és különösen annak 9. cikke (2) bekezdésére,
            
            
               tekintettel az Európai Bizottság ajánlására,
            
            
               tekintettel az Európai Parlament állásfoglalásaira,
            
            
               tekintettel az Európai Tanács következtetéseire,
            
            
               tekintettel a Foglalkoztatási Bizottság véleményére,
            
            
               tekintettel a Gazdasági és Pénzügyi Bizottság véleményére,
            
            
               tekintettel a szociális védelemmel foglalkozó bizottság véleményére,
            
            
               tekintettel a Gazdaságpolitikai Bizottság véleményére,
            
            
               mivel:
            
            
               (1)A Bizottság 2018. november 21-én elfogadta az éves növekedési jelentést, amely elindította a gazdaságpolitikai koordináció 2019. évi európai szemeszterét. Kellő figyelmet fordított az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság által 2017. november 17-én kihirdetett szociális jogok európai pillérére. Az Európai Tanács 2019. március 21-én jóváhagyta az éves növekedési jelentés prioritásait. A Bizottság az 1176/2011/EU rendelet alapján 2018. november 21-én elfogadta a riasztási mechanizmus keretében készült jelentést is, amelyben az Egyesült Királyságot nem sorolta azon tagállamok közé, amelyek vonatkozásában részletes vizsgálatra kerül sor.
            
            
               (2)Az Egyesült Királyságra vonatkozó 2019. évi országjelentést
                  2
                2019. február 27-én tették közzé. Az országjelentés értékelte a Tanács által 2018. július 13-án elfogadott országspecifikus ajánlások és az előző években az Egyesült Királyságnak címzett ajánlások végrehajtása érdekében hozott intézkedéseket, valamint az Európa 2020 stratégia nemzeti szintre lebontott célkitűzései tekintetében az Egyesült Királyság által elért eredményeket.
            
            
               (3)Az Egyesült Királyság 2019. április 23-án benyújtotta 2019. évi nemzeti reformprogramját és 2018–2019. évi konvergenciaprogramját. A kapcsolódási pontok figyelembevétele érdekében a két program értékelésére egyidejűleg került sor.
            
         
         
            
               (4)2017. március 29-én az Egyesült Királyság bejelentette az Európai Tanácsnak az Európai Unióból való kilépési szándékát. Amikor az Egyesült Királyság kilép az Európai Unióból, harmadik országgá válik. Mivel bizonytalanságok vannak az Egyesült Királyság kilépésének dátuma és feltételei, valamint az Egyesült Királyság EU-val fenntartott jövőbeli kapcsolatai tekintetében, ez a dokumentum nem tér ki a különböző forgatókönyvek lehetséges gazdasági kihatásaira. Abban az esetben, ha az Egyesült Királyság az Egyesült Királyság kormánya által elfogadott, a kilépésről rendelkező – és az Európai Tanács által 2018. november 25-én (az 50. cikk szerint) jóváhagyott – megállapodás alapján hagyja el az Európai Uniót, továbbra is alkalmazni kell majd az uniós jogot – beleértve az európai szemesztert – az Egyesült Királyságra vonatkozóan és az Egyesült Királyságban az említett megállapodásban meghatározott átmeneti időszak alatt.
            
            
               (5)A 2014 és 2020 közötti időszakra vonatkozó európai strukturális és beruházási alapok programozását a vonatkozó országspecifikus ajánlások figyelembevételével alakították ki. Az 1303/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet
                  3
                23. cikke szerint, amennyiben az a vonatkozó tanácsi ajánlások végrehajtásának elősegítése érdekében szükséges, a Bizottság kérheti egy tagállamtól, hogy vizsgálja felül partnerségi megállapodását és releváns programjait, és javasoljon azokhoz módosításokat. A Bizottság az európai strukturális és beruházási alapok eredményességét és a gondos gazdasági irányítást összekapcsoló intézkedések alkalmazására vonatkozó iránymutatásokban további részletekkel szolgált arról, hogyan alkalmazná az említett rendelkezést
                  4
               .
            
            
               (6)Az Egyesült Királyság jelenleg a Stabilitási és Növekedési Paktum prevenciós ágához és az átmeneti adósságszabály hatálya alá tartozik 2019–2020-ig. A kormánynak a 2018–2019. évi konvergenciaprogramban ismertetett várakozásai szerint a GDP-arányos államháztartási hiány a 2018–2019. évi 1,2 %-ról 2019–2020-ban a GDP 1,4 %-ára növekszik, 2020–2021-ben pedig a GDP 1,1 %-ára csökken. A konvergenciaprogram nem határoz meg középtávú költségvetési célt. A konvergenciaprogram szerint a GDP-arányos államadósság-ráta a 2018–2019. évi 85,5 %-ról 2019–2020-ban várhatóan 83,3 %-ra csökken, majd 2020–2021-re 82,9 %-ra esik vissza. Az említett költségvetési előrejelzéseket alátámasztó makrogazdasági forgatókönyv megalapozott. A tervezett hiánycélok eléréséhez szükséges intézkedések összességében jól meghatározottak, viszont a kormányzati kiadások
                  5
                növelésére irányuló, több területen érzékelhető nyomás veszélyezteti a tervezett hiánypálya megvalósítását.
            
            
               (7)A Tanács 2018. július 13-án azt ajánlotta az Egyesült Királyságnak, hogy biztosítsa, hogy a nettó elsődleges államháztartási kiadások nominális növekedési rátája 2019–2020-ban ne haladja meg az 1,6 %-ot, ami a GDP 0,6 %-ának megfelelő éves strukturális kiigazításnak felel meg. A Bizottság 2019. évi tavaszi előrejelzése alapján fennáll a kockázata annak, hogy az Egyesült Királyság 2019–2020-ban jelentősen eltér a prevenciós ág követelményeitől.
            
            
               (8)2020–2021-ben, tekintettel az Egyesült Királyság 60 % feletti GDP-arányos államadósság-rátájára és a 0,3 %-os előrevetített kibocsátási résre, a nettó elsődleges államháztartási kiadások nominális növekedési rátája nem haladhatja meg az 1,9 %-ot, összhangban a Stabilitási és Növekedési Paktum keretében a követelménymátrixból eredő, a GDP 0,6 %-ának megfelelő strukturális kiigazítással. Változatlan politikát feltételezve fennáll annak a kockázata, hogy az Egyesült Királyság 2020–2021-ben jelentősen el fog térni ettől a követelménytől. Az előrejelzés szerint az Egyesült Királyság 2019–2020-ban – a 0,25 %-os engedélyezett éves eltérés eredményeként – megfelel az átmeneti adósságszabálynak, és 2020–2021-ben pedig az adósságszabálynak. A Tanács összességében úgy véli, hogy az Egyesült Királyságnak készen kell állnia arra, hogy 2019–2020-ban további intézkedéseket hajtson végre a Stabilitási és Növekedési Paktum rendelkezéseinek való megfelelés érdekében.
            
            
               (9)Az Egyesült Királyság régóta a GDP arányában legalacsonyabb beruházási kiadással rendelkező G7-gazdaság. A beruházások szintén jelentősen visszaestek a pénzügyi válság idején, és a magánberuházások válság utáni fellendülése is stagnál. Az Egyesült Királyság kutatási és fejlesztési beruházási intenzitása az elmúlt évtizedben körülbelül a GDP 1,7 %-ának felelt meg, ez alacsonyabb az uniós átlagnál. A kutatás-fejlesztési beruházások korlátozott számú vállalatra és régióra koncentrálódnak. A fizikai és a humán tőke egyaránt széles körű hiánya húzódik meg az Egyesült Királyság viszonylag alacsony és stagnáló munkatermelékenységének hátterében.
            
            
               (10)Az Egyesült Királyságban hosszú ideje tartós lakáshiány áll fenn. A lakásépítés válság utáni fellendülése veszített lendületéből. A kapacitáskorlátok növekedőben vannak, miközben a lakóházak építése a becsült kereslet kielégítéséhez szükséges szint alatt marad. A lakásárak és a bérleti díjak továbbra is magasak, különösen az ingatlanok iránti magas kereslet jellemezte területeken, ahol a túlértékelés jelei mutatkoznak. Jelenleg jóval kevesebb fiatal felnőtt tulajdonosa a saját otthonának. A kormány számos intézkedést hajt végre a lakáskínálat növelése érdekében. Ugyanakkor az új lakások építéséhez rendelkezésre álló földterület nagyságát és elhelyezkedését továbbra is korlátozza a – különösen a nagyvárosok körüli – telekpiacok szigorú szabályozása.
            
            
               (11)Jelentős beruházásokra van szükség az infrastrukturális hálózatok korszerűsítéséhez és bővítéséhez, egyidejűleg csökkenteni kell a projektköltségeket és az üvegházhatást okozó gázokat. A közúti, vasúti és légiközlekedési hálózatok is növekvő kapacitáshiánnyal küzdenek. Szükséges, hogy az Egyesült Királyság jelentősen bővítse az új és környezetbarátabb energiatermelési és -ellátási kapacitásokat. Az Egyesült Királyság infrastruktúrafejlesztése jellemzően költséges és lassú volt. Több évtizedes állami alulfinanszírozottság után a kormány most kezd el foglalkozni az infrastrukturális hiányosságokkal, de nehéz lesz költséghatékony módon biztosítani a kormány előrejelzéseiben előírt külső finanszírozás összegét.
            
            
               (12)A munkanélküliség alacsony, azonban a reálbérek a válság előtti csúcsérték alatt maradnak. Az alacsony képzettségű munkavállalók jelentős részének szakmai előmenetele korlátozott, ez kedvezőtlenül hat a termelékenységre, és hozzájárul az aktív keresők szegénységi rátájának magas szintjéhez. Az oktatási és képzési rendszerek hatékonysága javításra szorul – különösen az alapvető és technikai készségek terén van lehetőség az előrelépésre. A kormány reformokat hajt végre az iskolai és a munkahelyi képzések terén, de általánosságban az új ikerpályás tanulási rendszerben regisztrálók száma messze elmarad a várakozásoktól.
            
            
               (13)A 2019. évi európai szemeszter keretében a Bizottság elvégezte az Egyesült Királyság gazdaságpolitikájának átfogó elemzését, és azt közzétette a 2019. évi országjelentésben. A Bizottság értékelte továbbá a 2018–2019. évi konvergenciaprogramot és a 2019. évi nemzeti reformprogramot, valamint az előző években az Egyesült Királyságnak címzett ajánlások végrehajtása érdekében hozott intézkedéseket. Figyelembe vette nemcsak ezeknek az Egyesült Királyság fenntartható költségvetési, valamint társadalom- és gazdaságpolitikája vonatkozásában képviselt jelentőségét, hanem azt is, hogy megfelelnek-e az uniós szabályoknak és iránymutatásoknak. Ez tükrözi azon igényt, hogy az Unió átfogó gazdasági kormányzását az uniós szintű szempontoknak a leendő tagállami döntésekbe való beépítésével kell megerősíteni.
            
            
               (14)Ezen értékelés fényében a Tanács megvizsgálta a 2018–2019. évi konvergenciaprogramot, és véleményét
                  6
                különösen az alábbi 1. ajánlás tükrözi,
            
            
               AJÁNLJA, hogy az Egyesült Királyság 2019-ben és 2020-ban tegyen intézkedéseket a következők érdekében:
            
            
               1.Biztosítsa, hogy a nettó elsődleges államháztartási kiadások nominális növekedési rátája 2020–2021-ben ne haladja meg az 1,9 %-ot, ami a GDP 0,6 %-ának megfelelő éves strukturális kiigazításnak felel meg.
            
            
               2.Állítsa a beruházásokkal kapcsolatos gazdaságpolitika középpontjába a kutatást és az innovációt, a lakhatást, a képzést és a készségszintek javítását, a fenntartható közlekedést, valamint az alacsony szén-dioxid-kibocsátásra való átállást és az energetikai átmenetet, figyelembe véve a regionális különbségeket is.
            
            
               Kelt Brüsszelben, -án/-én.
            
            
               
                     a Tanács részéről
               
               
                     az elnök
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        HL L 209., 1997.8.2., 1. o.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        SWD(2019) 1027 final.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Az Európai Parlament és a Tanács 1303/2013/EU rendelete (2013. december 17.) az Európai Regionális Fejlesztési Alapra, az Európai Szociális Alapra, a Kohéziós Alapra, az Európai Mezőgazdasági Vidékfejlesztési Alapra és az Európai Tengerügyi és Halászati Alapra vonatkozó közös rendelkezések megállapításáról, az Európai Regionális Fejlesztési Alapra, az Európai Szociális Alapra és a Kohéziós Alapra és az Európai Tengerügyi és Halászati Alapra vonatkozó általános rendelkezések megállapításáról és az 1083/2006/EK tanácsi rendelet hatályon kívül helyezéséről (HL L 347., 2013.12.20., 320. o.).
               
               
                  
                     (4)
                  
                        COM(2014) 494 final.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        A nettó elsődleges államháztartási kiadás a teljes államháztartási kiadás, a következők kivételével: kamatkiadások, azon kiadások, amelyeket teljes mértékben ellentételeznek az uniós alapokból származó bevételek, valamint az álláskeresési járadékokra fordított kiadások nem diszkrecionális változásai. A hazai finanszírozású bruttó állóeszköz-felhalmozás négyéves időszakra van szétterítve. A diszkrecionális bevételi intézkedéseket, illetve a törvényben előírt bevételnövelést figyelembe veszik, a bevételi és a kiadási oldalon végrehajtott egyszeri intézkedéseket pedig nettósítják.
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Az 1466/97/EK tanácsi rendelet 5. cikkének (2) bekezdése szerint.