CELEX: 52013PC0712
Language: ro
Date: 2013-10-16
Title: Propunere de REGULAMENT AL CONSILIULUI de stabilire a unei rate de ajustare a plăților directe prevăzute de Regulamentul (CE) nr. 73/2009 pentru anul calendaristic 2013 și de abrogare a Regulamentului de punere în aplicare (UE) nr. 964/2013 al Comisiei

|
			
		
		
		52013PC0712
		
			Propunere de REGULAMENT AL CONSILIULUI de stabilire a unei rate de ajustare a plăților directe prevăzute de Regulamentul (CE) nr. 73/2009 pentru anul calendaristic 2013 și de abrogare a Regulamentului de punere în aplicare (UE) nr. 964/2013 al Comisiei /* COM/2013/0712 final - 2013/0339 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	EXPUNERE DE MOTIVE
1.           CONTEXTUL PROPUNERII
Tratatul privind funcționarea Uniunii
Europene (TFUE) prevede ca regulă fundamentală de reglementare a
finanțării Uniunii că bugetul anual al Uniunii trebuie să
respecte cadrul financiar multianual (CFM). Pentru a se garanta că sumele
destinate finanțării politicii agricole comune (PAC) respectă
subplafoanele anuale pentru cheltuielile legate de piață și
plățile directe din cadrul rubricii 2, prevăzute în regulamentul
care urmează să fie adoptat de Consiliu în conformitate cu
articolul 312 alineatul (2) din Tratatul privind funcționarea
Uniunii Europene, în Regulamentul (CE) nr. 73/2009 al Consiliului de
stabilire a unor norme comune pentru sistemele de ajutor direct pentru
agricultori în cadrul politicii agricole comune și de instituire a
anumitor sisteme de ajutor pentru agricultori[1]
a fost prevăzut un mecanism de disciplină financiară. În temeiul
acestui mecanism, trebuie să se determine o ajustare a plăților
directe atunci când previziunile pentru plățile directe și
cheltuielile legate de piață, luând în considerare toate
transferurile financiare între Fondul European de Garantare Agricolă
(FEGA) și Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală (FEADR),
indică faptul că va fi depășit subplafonul anual de la rubrica
2 stabilit în cadrul financiar multianual.
La întocmirea proiectului de buget 2014,
estimările bugetare pentru plățile directe și cheltuielile
legate de piață au arătat că, după efectuarea
transferurilor financiare între FEGA și FEADR, era posibil să se
depășească subplafonul de la rubrica 2 pentru exercițiul
financiar 2014. În consecință, pentru a se respecta plafonul, ar
trebui reduse plățile directe. 
Pe această bază, Comisia a prezentat
o propunere de stabilire a ratei de ajustare a plăților directe
pentru anul calendaristic 2013[2],
care a trebuit să fie adoptată de Parlamentul European și de
Consiliu până la 30 iunie 2013 în conformitate cu
articolul 11 alineatul (1) din Regulamentul (CE)
nr. 73/2009, astfel cum a fost modificat prin Regulamentul (UE)
nr. 671/2012 al Parlamentului European și al Consiliului[3]. Cu toate acestea, Parlamentul
European și Consiliul nu au stabilit rata respectivă până la 30
iunie 2013. Prin urmare, Comisia a stabilit rata în Regulamentul de punere în
aplicare (UE) nr. 964/2013 al Comisiei ([4]),
în conformitate cu articolul 18 alineatul (4) din Regulamentul (CE) nr.
1290/2005 al Consiliului privind finanțarea politicii agricole comune[5]. 
Articolul 18 alineatul (5) din
Regulamentul (CE) nr. 1290/2005 oferă, de asemenea, Comisiei
posibilitatea de a propune o adaptare a acestei rate pe baza noilor
informații pe care le deține. Consiliul poate adapta rata de ajustare
până la 1 decembrie 2013. Previziunile actualizate privind cheltuielile
legate de piață și plățile directe din scrisoarea
rectificativă la proiectul de buget 2014 arată necesitatea unui
cuantum diferit pentru mecanismul de disciplină financiară. Prin
urmare, este oportun să se propună adaptarea ratei de ajustare.
2.           REZULTATELE
CONSULTĂRILOR CU PĂRȚILE INTERESATE ȘI ALE EVALUĂRII
IMPACTULUI
Prezenta propunere pune în aplicare normele
prevăzute la articolul 11 din Regulamentul (CE) nr. 73/2009
al Consiliului și la articolul 18 din Regulamentul (CE) nr.
1290/2005 al Consiliului. Consultarea prealabilă cu părțile
interesate și pregătirea unei evaluări a impactului nu au fost
necesare.
3.           ELEMENTELE JURIDICE ALE
PROPUNERII
Prezenta propunere modifică rata de
ajustare, în temeiul disciplinei financiare, prevăzută la articolul 1
din Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 964/2013 al Comisiei pentru
anul calendaristic 2013. 
4.           IMPLICAȚIILE BUGETARE
Calculul ratei de ajustare adaptate în temeiul
disciplinei financiare face parte din procesul de pregătire a scrisorii
rectificative la proiectul de buget 2014, în scopul respectării plafonului
net al FEGA, și anume subplafonul cheltuieli legate de piață
și plăți directe de la rubrica 2 pentru exercițiul
financiar 2014, după efectuarea transferurilor financiare între FEGA
și FEADR. Plafonul net al FEGA pentru exercițiul financiar 2014 se
calculează pe baza acelorași principii ca și în Regulamentul de
punere în aplicare (UE) nr. 964/2013 al Comisiei. Scrisoarea rectificativă
nr. 2 la proiectul de buget 2014 include o sumă pentru rezerva pentru
situații de criză în sectorul agricol (424,5 milioane EUR). 
În scrisoarea rectificativă, estimarea
creditelor bugetare pentru ajutoare directe și cheltuieli legate de
piață arată necesitatea de a reduce cu 902,9 milioane EUR
plățile directe care pot fi acordate agricultorilor în anul calendaristic
2013, în comparație cu 1 471,4 milioane EUR prevăzute în
proiectul de buget. Rata de ajustare adaptată necesară pentru a
respecta plafonul este de 2,453658 % Aceasta a fost calculată conform
aceleiași metode ca și în Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr.
964/2013 al Comisiei.
Aplicarea acestei rate de ajustare va duce la
reducerea cuantumului plăților directe pentru liniile bugetare
privind cheltuielile aferente cererilor de ajutor depuse de agricultori pentru
anul calendaristic 2013 (exercițiul financiar 2014). 
2013/0339 (NLE)
Propunere de
REGULAMENT AL CONSILIULUI
de stabilire a unei rate de ajustare a
plăților directe prevăzute de Regulamentul (CE) nr. 73/2009
pentru anul calendaristic 2013 și de abrogare a Regulamentului de punere
în aplicare (UE) nr. 964/2013 al Comisiei
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene,
având în vedere Regulamentul (CE) nr.
1290/2005 al Consiliului din 21 iunie 2005 privind finanțarea politicii
agricole comune[6],
în special articolul 18 alineatele (4) și (5),
având în vedere propunerea Comisiei Europene,
întrucât:
(1)       La 25 martie 2013, Comisia a
adoptat o propunere de regulament al Parlamentului European și al
Consiliului privind stabilirea unei rate de ajustare a plăților
directe prevăzute de Regulamentul (CE) nr. 73/2009 pentru anul
calendaristic 2013[7].
Parlamentul European și Consiliul nu au stabilit această ajustare
până la data de 30 iunie, astfel cum se prevede la articolul 11 alineatul
(2) din Regulamentul (CE) nr. 73/2009 al Consiliului[8]. Prin urmare, în conformitate
cu articolul 18 alineatul (4) din Regulamentul (CE) nr. 1290/2005, Comisia a
stabilit ajustarea în Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 964/2013 al
Comisiei([9]).

(2)       Previziunile pentru plățile
directe și cheltuielile legate de piață din scrisoarea
rectificativă nr. 2 a Comisiei la proiectul de buget 2014 arată
necesitatea de a adapta cuantumul mecanismului de disciplină
financiară care a fost luat în considerare în proiectul de buget 2014.
Scrisoarea rectificativă nr. 2 la proiectul de buget 2014 a fost
elaborată ținând seama de un cuantum al disciplinei financiare de
902,9 milioane EUR, incluzând o sumă pentru rezerva pentru situații
de criză în sectorul agricol. Rata de ajustare a plăților
directe stabilită în Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 964/2013
ar trebui, prin urmare, să fie adaptată în conformitate cu articolul
18 alineatul (5) din Regulamentul (CE) nr. 1290/2005. 
(3)       Ca regulă generală,
agricultorii care depun o cerere de ajutor pentru plăți directe
pentru un an calendaristic (N) primesc sumele aferente într-o anumită
perioadă de plată care ține de exercițiul financiar (N+1).
Cu toate acestea, în anumite limite, statele membre au posibilitatea de a
efectua cu întârziere plățile către agricultori dincolo de
respectiva perioadă de plată, fără nicio limită de
timp, astfel încât plățile efectuate cu întârziere pot fi incluse
într-un exercițiu financiar ulterior. Atunci când disciplina
financiară este aplicată pentru un anumit an calendaristic, rata de
ajustare nu trebuie să se aplice plăților pentru care cererile
de ajutor au fost depuse în alți ani calendaristici decât cel pentru care
se aplică disciplina financiară. Prin urmare, pentru a se garanta
tratamentul egal al agricultorilor, este necesar să se prevadă
că rata de ajustare ar trebui să se aplice numai plăților
pentru care s-au depus cereri de ajutor în anul calendaristic pentru care se
aplică disciplina financiară, independent de momentul în care sunt
efectuate plățile către agricultori.
(4)       În acordul politic privind
reforma politicii agricole comune din 26 iunie 2013, s-a decis că
disciplina financiară se va aplica plăților directe cu o valoare
mai mare de 2 000 EUR. Mai mult, s-a stabilit de comun acord și că
rambursarea creditelor neutilizate (dacă există) la sfârșitul
exercițiului financiar se plătește agricultorilor care fac
obiectul disciplinei financiare în anul următor. În vederea
asigurării coerenței, este oportună stabilirea unui prag identic
de-a lungul anilor. Disciplina financiară ar trebui aplicată în mod
similar pentru anul calendaristic 2013 pentru a fi în concordanță cu
ceea ce s-a convenit să se aplice în viitor; prin urmare, este necesar
să se prevadă aplicarea unei rate de ajustare doar pentru sumele de
peste 2 000 EUR.
(5)       La articolul 11
alineatul (3) din Regulamentul (CE) nr. 73/2009 se prevede
că, în perspectiva aplicării calendarului pentru creșteri
prevăzut la articolul 121 din respectivul regulament la toate
plățile directe acordate în noile state membre în sensul
articolului 2 litera (g) din regulament, disciplina financiară
nu se aplică noilor state membre până la începerea anului
calendaristic pentru care nivelul plăților directe aplicabil în noile
state membre este cel puțin egal cu nivelul plăților similare aplicabil
la momentul respectiv în statele membre altele decât noile state membre.
Deoarece plățile directe continuă să facă obiectul
aplicării calendarului pentru creșteri în anul calendaristic 2013 în
Bulgaria și România, rata de ajustare care urmează să fie
stabilită prin prezentul regulament nu ar trebui să se aplice
plăților către agricultorii din aceste state membre. 
(6)       Regulamentul (CE)
nr. 73/2009 a fost adaptat prin Actul de aderare a Croației. Întrucât
Croația face obiectul aplicării calendarului pentru creșteri
prevăzut la articolul 121 din Regulamentul (CE) nr. 73/2009
în anul calendaristic 2013, rata de ajustare care urmează să fie
stabilită prin prezentul regulament nu ar trebui să se aplice
plăților către agricultorii din Croația.
(7)       Pentru a garanta faptul
că rata adaptată se aplică de la data prevăzută de
Regulamentul (CE) nr. 73/2009 în momentul în care ar trebui să
înceapă efectuarea plăților către agricultori, prezentul
regulament ar trebui să se aplice de la 1 decembrie 2013. 
(8)       Noua rată de ajustare ar
trebui să fie luată în considerare pentru calcularea întregii sume
care urmează să fie acordată unui agricultor pentru o cerere de
ajutor depusă pentru anul calendaristic 2013. Din motive de claritate,
Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 964/2013 ar trebui, prin urmare, să
fie abrogat, 
ADOPTĂ PREZENTUL REGULAMENT:
Articolul 1
1.           Se reduce cu 2,453658 %
valoarea plăților directe, în sensul articolului 2
litera (d) din Regulamentul (CE) nr. 73/2009, de peste
2 000 EUR care trebuie acordate unui agricultor pentru o cerere de
ajutor depusă pentru anul calendaristic 2013.
2.           Reducerea prevăzută
la alineatul (1) nu se aplică în Bulgaria, România și
Croația.
Articolul 2
Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 964/2013[10] se abrogă.
Articolul 3
Prezentul regulament intră în vigoare în
a [șaptea] zi de la data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene.
Se aplică de la 1 decembrie 2013. 
Prezentul regulament este obligatoriu
în toate elementele sale și se aplică direct în toate statele membre.
Adoptat la Bruxelles,
                                                                       Pentru
Consiliu
                                                                       Președintele
 FIȘĂ FINANCIARĂ || FS/13/ 
 6.15.2013.1 
   || DATA: 26.9.2013   
 1. || RUBRICA BUGETARĂ: A se vedea mai jos previziunile bugetare după ajustare (fosta modulare) și disciplina financiară pentru fiecare post: 05 03 01 01 (SPU) 05 03 01 02 (SPUS) 05 03 01 03 (Plăți separate pentru zahăr) 05 03 01 04 (Plăți separate pentru fructe și legume) 05 03 01 05 (Sprijin specific articolul 68 — Ajutoare decuplate) 05 03 01 06 (Plăți separate pentru fructe de tip bacă) 05 03 02 06 (Prime pentru vacile de alăptare) 05 03 02 07 ( Prime naționale suplimentare pentru vacile de alăptare) 05 03 02 13 (Prime pentru ovine și caprine) 05 03 02 14 (Prime suplimentare pentru ovine și caprine) 05 03 02 28 (Ajutor pentru viermii de mătase) 05 03 02 39 (Sumă suplimentară pentru producătorii de sfeclă și trestie de zahăr) 05 03 02 40 (Ajutor pe suprafață pentru bumbac) 05 03 02 44 (Sprijin specific, articolul 68 – ajutoare cuplate) 05 03 02 50 (POSEI – Programe de sprijin ale Uniunii Europene) 05 03 02 52 (POSEI – Insulele din Marea Egee) 05 03 10 Rezerva pentru situații de criză în agricultură   || CREDITE: în milioane EUR   30 083 7 382 277 12 487 11 902 49 23 7 0,5 21 239 1089 407 18 424,5   
 2. || TITLU: Propunere de REGULAMENT AL CONSILIULUI de modificare a Regulamentului de punere în aplicare (UE) nr. 964/2013 privind stabilirea unei rate de ajustare a plăților directe prevăzute de Regulamentul (CE) nr. 73/2009 pentru anul calendaristic 2013   
 3. || TEMEIUL JURIDIC: Articolul 18 alineatele (4) și (5) din Regulamentul (CE) nr. 1290/2005 al Consiliului din 21 iunie 2005 privind finanțarea politicii agricole comune.   
 4. || OBIECTIVE: Prezentul proiect de regulament adaptează rata de ajustare în temeiul disciplinei financiare care trebuie să fie aplicată plăților directe ce urmează să fie acordate agricultorilor pentru cererile de ajutor depuse pentru anul calendaristic 2013 pe baza noilor informații disponibile. 
 5. || IMPLICAȚIILE FINANCIARE || PERIOADĂ DE 12 LUNI (milioane EUR) || EXERCIȚIUL FINANCIAR CURENT 2013 (milioane EUR) || EXERCIȚIUL FINANCIAR URMĂTOR 2014 (milioane EUR) 
 5,0 || CHELTUIELI -               DIN BUGETUL UE (RESTITUIRI/INTERVENȚII) -               AUTORITĂȚI NAȚIONALE -               ALTELE || -902,9 + 424,5 || nu se aplică || -902,9 + 424,5 
 5,1 || VENITURI -               RESURSE PROPRII ALE UE (TAXE/TAXE VAMALE) -               NAȚIONALE ||   ||   ||   
   ||   || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 
 5.0.1 || CHELTUIELI ESTIMATE ||   ||   ||   ||   
 5.1.1 || VENITURI ESTIMATE ||   ||   ||   ||   
 5,2 || METODĂ DE CALCUL: A se vedea observațiile 
 6,0 || POATE FI FINANȚAT PROIECTUL DIN CREDITELE INCLUSE ÎN CAPITOLUL RELEVANT DIN BUGETUL CURENT? || nu se aplică 
 6,1 || POATE FI FINANȚAT PROIECTUL PRIN TRANSFER ÎNTRE CAPITOLELE BUGETULUI CURENT? || nu se aplică 
 6,2 || ESTE NECESAR UN BUGET SUPLIMENTAR? || NU 
 6,3 || ESTE NECESAR SĂ SE INCLUDĂ CREDITE ÎN BUGETELE VIITOARE? || NU 
 OBSERVAȚII:   Calculul ratei adaptate în temeiul disciplinei financiare face parte din procesul de pregătire a scrisorii rectificative la proiectul de buget 2014, în scopul respectării plafonului net al FEGA, și anume subplafonul cheltuieli legate de piață și plăți directe de la rubrica 2 pentru exercițiul financiar 2014, după efectuarea transferurilor financiare între FEGA și FEADR. Plafonul net al FEGA pentru exercițiul financiar 2014 se calculează pe baza acelorași principii ca și în Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 964/2013 al Comisiei. În scrisoarea rectificativă, estimarea creditelor bugetare pentru ajutoare directe și cheltuieli legate de piață arată necesitatea de a reduce cu 902,9 milioane EUR plățile directe care pot fi acordate agricultorilor în anul calendaristic 2013, în comparație cu 1 471,4 milioane EUR prevăzute în proiectul de buget. Acest cuantum include o sumă pentru rezerva pentru situații de criză în sectorul agricol (424,5 milioane EUR). Rata de ajustare adaptată necesară pentru a respecta plafonul este de 2,453658 %. Aceasta a fost calculată conform aceleiași metode utilizate în Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 964/2013 al Comisiei, și anume luând în considerare că se aplică doar la sumele care depășesc 2 000 EUR și nu se aplică în Bulgaria, România și Croația, țări care fac obiectul unei etape de introducere progresivă în anul calendaristic 2013.   Sumele estimate ale disciplinei financiare pentru fiecare post bugetar sunt următoarele (în milioane EUR):   05 03 01 01 (SPU) || 717,1 
 05 03 01 02 (SPUS) || 103,2 
 05 03 01 03 (Plăți separate pentru zahăr) || 5,8 
 05 03 01 04 (Plăți separate pentru fructe și legume) || 0,2 
 05 03 01 05 (Sprijin specific articolul 68 — Ajutoare decuplate) || 11,5 
 05 03 01 06 (Plăți separate pentru fructe de tip bacă) || 0,2 
 05 03 02 06 (Prime pentru vacile de alăptare) || 22,2 
 05 03 02 07 ( Prime naționale suplimentare pentru vacile de alăptare) || 1,3 
 05 03 02 13 (Prime pentru ovine și caprine) || 0,3 
 05 03 02 14 (Prime suplimentare pentru ovine și caprine) || 0,1 
 05 03 02 28 (Ajutor pentru viermii de mătase) || 0,0 
 05 03 02 39 (Sumă suplimentară pentru producătorii de sfeclă și trestie de zahăr) || 0,6 
 05 03 02 40 (Ajutor pe suprafață pentru bumbac) || 6,2 
 05 03 02 44 (Sprijin specific, articolul 68 – ajutoare cuplate) || 25,2 
 05 03 02 50 (POSEI – Programe de sprijin ale Uniunii Europene) || 8,7 
 05 03 02 52 (POSEI – Insulele din Marea Egee) || 0,3 
   ||   
Regulamentul
  are implicații bugetare, în sensul că estimările creditelor
  bugetare pentru plățile directe (înainte de luarea în considerare a
  disciplinei financiare) au fost reduse cu valorile indicate mai sus în urma
  aplicării ratei de ajustare adaptate introduse de prezenta propunere.
  Prin urmare, creditele solicitate pentru capitolul 05 03 (ajutoare
  directe), după cum se indică la punctul 1 al prezentei
  fișe financiare pentru posturile bugetare care fac obiectul disciplinei
  financiare, asigură respectarea plafonului net al FEGA pentru
  exercițiul financiar 2014 și suma necesară pentru
  instituirea rezervei pentru situații de criză. 
[1]               JO L 30, 31.1.2009, p. 16.
[2]               COM(2013) 159 final.
[3]               JO L 204, 31.7.2012, p. 11.
[4]               Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 964/2013
privind stabilirea unei rate de ajustare a plăților directe
prevăzute de Regulamentul (CE) nr. 73/2009 pentru anul calendaristic 2013
(JO L 268, 10.10.2013, p.5).
[5]               JO L 277, 21.10.2005, p. 1.
[6]               JO L 209, 11.8.2005, p. 1.
[7]               COM(2013) 159 final.
[8]               Regulamentul (CE) nr. 73/2009 al Consiliului din 19
ianuarie 2009 de stabilire a unor norme comune pentru sistemele de ajutor
direct pentru agricultori în cadrul politicii agricole comune și de
instituire a anumitor sisteme de ajutor pentru agricultori (JO L 30, 31.1.2009,
p. 16).
[9]               Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 964/2013 al
Comisiei privind stabilirea unei rate de ajustare a plăților directe
prevăzute de Regulamentul (CE) nr. 73/2009 pentru anul calendaristic 2013
(JO L 268, 10.10.2013, p.5).
[10]             Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 964/2013 al
Comisiei privind stabilirea unei rate de ajustare a plăților directe
prevăzute de Regulamentul (CE) nr. 73/2009 pentru anul calendaristic 2013
(JO L 268, 10.10.2013, p.5).