CELEX: 52014PC0736
Language: sl
Date: 2014-12-16
Title: Predlog IZVEDBENI SKLEP SVETA o podaljšanju veljavnosti Sklepa 2012/232/EU o odobritvi Romuniji, da uporabi ukrepe, ki odstopajo od člena 26(1)(a) in člena 168 Direktive 2006/112/ES o skupnem sistemu davka na dodano vrednost

|
			
		
		
		52014PC0736
		
			Predlog IZVEDBENI SKLEP SVETA o podaljšanju veljavnosti Sklepa 2012/232/EU o odobritvi Romuniji, da uporabi ukrepe, ki odstopajo od člena 26(1)(a) in člena 168 Direktive 2006/112/ES o skupnem sistemu davka na dodano vrednost /* COM/2014/0736 final - 2014/0352 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
1.           OZADJE PREDLOGA
V skladu s členom 395(1) Direktive 2006/112/ES
z dne 28. novembra 2006 o skupnem sistemu davka na dodano vrednost (v
nadaljnjem besedilu: direktiva o DDV) lahko Svet na predlog Komisije soglasno
dovoli kateri koli državi članici, da uvede posebne ukrepe, ki odstopajo
od določb navedene direktive, za poenostavitev postopka obračunavanja
davka ali za preprečevanje nekaterih vrst davčnih utaj ali izogibanja
davkom. 
Z dopisom, ki ga je Komisija evidentirala 13.
februarja 2014, je Romunija zahtevala dovoljenje, da še naprej uporablja ukrep,
ki odstopa od splošnih načel, ki urejajo pravico do odbitka vstopnega DDV
v zvezi z nekaterimi motornimi cestnimi vozili. Zahteva je bila 15. septembra 2014
dopolnjena s poročilom o uporabi Sklepa 2012/232/EU. 
Splošno ozadje
Člen 168 Direktive o DDV določa, da
ima davčni zavezanec pravico, da odbije DDV, obračunan pri nakupu
blaga in storitev za namene njegovih obdavčenih transakcij. Člen 26(1)(a)
iste direktive zahteva, da se uporaba blaga, ki je del poslovnih sredstev
podjetja, za zasebno rabo šteje kot opravljanje storitev za plačilo,
če je blago upravičeno do odbitka DDV. Ta sistem omogoča
izterjavo prvotno odbitega DDV v zvezi z zasebno rabo. 
Pri uporabi tega sistema se pojavijo težave v
primeru osebnih avtomobilov, saj je težko določiti mejo med zasebno in
poslovno rabo. Kadar se vodijo evidence, sta podjetje in uprava dodatno
obremenjena z vodenjem in preverjanjem teh evidenc, celo v primeru, če bi
Romunija izkoristila možnost iz člena 168a Direktive o DDV in omejila
odbitek pri izdatkih v zvezi s službenimi avtomobili na delež dejanske uporabe
davčnega zavezanca v poslovne namene. 
Zaradi poenostavitve pobiranja DDV in boja
proti davčnim utajam je Romunija leta 2011 zahtevala individualno
odstopanje, na podlagi katerega bi lahko omejila pravico do odbitka na 50 %
v zvezi z nekaterimi motornimi cestnimi vozili. Svet je zahtevo za odstopanje
odobril s Sklepom 2012/232/EU z dne 26. aprila 2012, ki preneha veljati 31.
decembra 2014. Nekatere kategorije vozil so bile iz omejitve posebej
izključene, kot so vozila, ki se uporabljajo izključno za
intervencijske storitve, varnost in zaščito ter kurirske storitve, vozila
prodajnih zastopnikov in taksiji, vozila, ki jih avtošole uporabljajo za
učenje, vozila za najem ali zakup ali ki se uporabljajo kot blago za
namene trgovanja. Istočasno podjetjem za zasebno rabo vozila ni bilo treba
knjižiti davka.  
V skladu drugim odstavkom člena 4(2)
zgoraj navedenega sklepa je Romunija predložila poročilo o uporabi Sklepa,
vključno s ponovnim pregledom odstotka omejitve. Iz informacij, ki jih je
zagotovila Romunija, se zdi, da po njihovem mnenju omejitev na 50 % še
vedno ustreza dejanskemu položaju in da bi bilo zato to omejitev treba še vedno
šteti za ustrezno. 
Vendar pa mora biti vsako podaljšanje časovno
omejeno, da se oceni, ali so pogoji, na katerih temelji odstopanje, še vedno
veljavni. Zato se predlaga podaljšanje odstopanja do konca leta 2017 in od
Romunije zahteva, da predloži novo poročilo, če bi po navedenem
datumu predvidela dodatno podaljšanje. 
Veljavne določbe na področju, na
katero se nanaša predlog
Člen 176 direktive o DDV določa, da
Svet odloči, za katere izdatke ni dana pravica do odbitka DDV. Do takrat
lahko države članice ohranijo izključitve, veljavne 1. januarja 1979.
Zato veliko določb, ki omejujejo pravico do odbitka v zvezi z osebnimi
vozili, „miruje“. 
2.           REZULTATI POSVETOVANJ Z
ZAINTERESIRANIMI STRANMI IN OCEN UČINKA
Posvetovanje z zainteresiranimi stranmi
Ta predlog temelji na zahtevi Romunije in
zadeva le to državo članico.
Zbiranje in uporaba strokovnih mnenj
Zunanje strokovno mnenje ni bilo potrebno.
Ocena učinka
Cilj predloga sklepa je v
prvi vrsti poenostavitev pobiranja DDV v zvezi z osebnimi avtomobili, ki se
delno uporabljajo za neposlovne namene, in ima zato potencialno pozitiven
učinek. Hkrati se prepreči davčna utaja zaradi nepravilnega
vodenja evidenc. 
Vendar bo učinek
omejen zaradi ozkega področja in časovno omejene uporabe odstopanja.
To ne bo negativno vplivalo na lastne vire Unije iz pobranega DDV.
3.           PRAVNI ELEMENTI PREDLOGA
Dovoljenje Romuniji, da še naprej uporablja
ukrep odstopanja od direktive o DDV in na 50 % omeji pravico davčnega
zavezanca do odbitka DDV za izdatke, vezane na motorna vozila, kadar se vozila
ne uporabljajo izključno za poslovne namene. Če je pravica do odbitka
omejena, davčnemu zavezancu za zasebno rabo avtomobila ni treba knjižiti
DDV. Vsakršni zahtevi za podaljšanje ukrepa mora biti priloženo poročilo o
uporabi odstopanja, vključno s ponovnim pregledom odstotka omejitve. 
Pravna podlaga
Člen 395 direktive o DDV. 
Načelo subsidiarnosti
Glede na določbe Direktive o DDV, na
katerih temelji ta predlog, je predlog v izključni pristojnosti Unije.
Načelo subsidiarnosti se zato ne uporablja. 
Načelo sorazmernosti
Predlog je skladen z
načelom sorazmernosti iz naslednjih razlogov. 
Ta sklep se nanaša na
dovoljenje, izdano državi članici na njeno zahtevo, in ne pomeni nobene
obveznosti. 
Zaradi omejenega
področja uporabe odstopanja je posebni ukrep sorazmeren z želenim ciljem,
tj. bojem proti davčnim utajam in poenostavitvi pobiranja DDV. 
Izbira instrumentov
V skladu s členom 395
Direktive o DDV lahko samo Svet na predlog Komisije soglasno odobri odstopanje
od skupnih predpisov o DDV. Poleg tega je sklep Sveta najprimernejši
instrument, ker je lahko naslovljen na posamezne države članice. 
4.           PRORAČUNSKE POSLEDICE
Predlog ne vpliva na proračun Unije. 
5.           NEOBVEZNI ELEMENTI
Predlog vključuje določbo o
časovni omejitvi veljavnosti. 
2014/0352 (NLE)
Predlog
IZVEDBENI SKLEP SVETA
o podaljšanju veljavnosti Sklepa 2012/232/EU
o odobritvi Romuniji, da uporabi ukrepe, ki odstopajo od člena 26(1)(a) in
člena 168 Direktive 2006/112/ES o skupnem sistemu davka na dodano vrednost
SVET EVROPSKE
UNIJE JE –
ob upoštevanju Pogodbe o
delovanju Evropske unije, 
ob upoštevanju Direktive
Sveta 2006/112/ES z dne 28. novembra 2006 o skupnem sistemu
davka na dodano vrednost[1],
zlasti člena 395(1) Direktive,
ob upoštevanju predloga
Evropske komisije,
ob upoštevanju
naslednjega:
(1)       Z dopisom, ki ga je Komisija
evidentirala 13. februarja 2014, je Romunija zahtevala dovoljenje za nadaljnjo
uporabo ukrepa odstopanja od člena 26(1)(a) in člena 168 Direktive 2006/112/ES,
da bi lahko omejevala pravico do odbitka za izdatke za nekatera motorna cestna
vozila, ki se ne uporabljajo izključno za poslovne namene. Z dopisom, ki
ga je Komisija evidentirala 15. septembra 2014, je Romunija svojo zahtevo
dopolnila s poročilom o izvajanju Sklepa Sveta 2012/232/EU.
(2)       V skladu z drugim
pododstavkom člena 395(2) Direktive 2006/112/ES je Komisija z dopisom z
dne 12. novembra 2014 obvestila druge države članice o zahtevi Romunije.
Komisija je z dopisom z dne 13. novembra 2014 Romunijo obvestila, da
ima vse informacije, ki jih potrebuje za presojo zahteve.
(3)       Člen 168 Direktive 2006/112/ES
dovoljuje, da davčni zavezanec odbije DDV, obračunan pri dobavi blaga
in storitev, ki jih prejme ta oseba, če so zadevni blago in storitve
uporabljeni za namen njegovih obdavčenih transakcij. Točka (a)
člena 26(1) navedene direktive vsebuje zahtevo, da je DDV potrebno
obračunati, če se poslovno sredstvo uporablja za zasebno rabo
davčnega zavezanca ali za zasebno rabo njegovih zaposlenih ali splošneje
za druge namene kot za namene njegove dejavnosti.
(4)       S Sklepom 2012/232/EU je bila
Romuniji dovoljena uvedba ukrepa odstopanja v skladu s členom 395(1)
Direktive 2006/112/ES, da bi izvedla ukrep za omejitev pravice do odbitka
vstopnega DDV, in sicer na 50 %, za nakup, nabavo znotraj EU, uvoz, najem
ali zakup motornih vozil ter DDV na izdatke, vezane na taka vozila,
vključno z gorivom, kadar se vozila ne uporabljajo izključno za
poslovne namene.
(5)       Sklep 2012/232/EU
preneha veljati 31. decembra 2014.
(6)       V skladu z drugim
pododstavkom člena 4(2) Sklepa 2012/232/EU, je Romunija Komisiji predložila
poročilo o uporabi navedenega sklepa, vključno s ponovnim pregledom
odstotka omejitve, ki se uporabi za pravico do odbitka. Tako kot v primeru
prejšnjega odstopanja Romunija še vedno meni, da je stopnja v višini 50 %
upravičena. 
(7)       Šteje se, da bi imelo
odstopanje zgolj zanemarljiv učinek na skupni znesek davčnih
prihodkov, zbranih na ravni končne potrošnje, in ne bo negativno vplivalo
na lastne vire Unije iz pobranega DDV. Romuniji bi bilo zato treba dovoliti, da
ukrep še naprej uporablja v omejenem obdobju do 31. decembra 2017.
(8)       Če bi Romunija zahtevala
nadaljnje podaljšanje ukrepa odstopanja po letu 2017, bi bilo treba Komisiji
najpozneje do 31. marca 2017 predložiti novo poročilo, skupaj z zahtevo za
podaljšanje – 
SPREJEL NASLEDNJI
SKLEP: 
Člen 1
Sklep 2012/232/EU se spremeni:
(1) člen 4 se nadomesti z naslednjim
besedilom:
„Člen 4
Ta sklep preneha veljati 31.
decembra 2017. 
Vsak zahtevek za
podaljšanje ukrepov iz tega sklepa se predloži Komisiji do 31. marca 2017. 
Takšen zahtevek spremlja poročilo,
ki vsebuje ponovni pregled odstotka omejitve, ki se uporabi za pravico do
odbitka DDV na podlagi tega sklepa.“
Člen 2
Ta sklep se uporablja od 1. januarja
2015. 
Člen 3
Ta sklep je naslovljen na
Romunijo.
V Bruslju,
                                                                       Za
Svet
                                                                       Predsednik
[1]               UL L 347, 11.12.2006, str. 1.