CELEX: 52017PC0175
Language: sv
Date: 2017-05-12 00:00:00
Title: Rekommendation till RÅDETS BESLUT om bemyndigande att inleda förhandlingar om ett avtal mellan Europeiska unionen och Global Green Growth Institute

EUROPEISKA KOMMISSIONEN
            Bryssel den 12.5.2017
            COM(2017) 175 final
            This document was downgraded/declassifiedDate: 21/06/2017By: Yvon SlingenbergAuthority: DG CLIMA
            Rekommendation till
            RÅDETS BESLUT
            om bemyndigande att inleda förhandlingar om ett avtal mellan Europeiska unionen och Global Green Growth Institute
            
               
         
         
            
               MOTIVERING
            
            
               1.BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
            
            
               •Motiv och syfte
            
            
               Global Green Growth Institute (GGGI) är en internationell organisation, som inrättades 2012 och har till syfte att stödja och främja stark, hållbar och inkluderande ekonomisk tillväxt i utvecklingsländer och nya ekonomier. Institutet vill skapa en motståndskraftig värld genom en stark, inkluderande grön tillväxt och har till uppdrag att stödja länders övergång till en grön tillväxtmodell genom att utveckla och genomföra strategier som bidrar till minskad fattigdom, social integrering, miljömässig hållbarhet och ekonomisk tillväxt.
            
            
               Parisavtalet inom Förenta nationernas ramkonvention om klimatförändringar, som antogs i december 2015, kommer att stärka det globala arbetet mot klimatförändringar genom att säkerställa att ökningen av den globala genomsnittstemperaturen håller sig klart under 2°C över de förindustriella nivåerna och försöka begränsa den till 1,5°C. Varje part i ramkonventionen har ett planerat nationellt fastställt bidrag, där det anges vilka åtgärder som landet avser att vidta för att uppnå målen. Parterna har också enats om att det är viktigt med teknikutveckling och tekniköverföring för att öka motståndskraften mot klimatförändringar och minska utsläppen av växthusgaser.
            
            
               Parisavtalet kräver att alla länder gör stärkta och uthålliga ansträngningar för att begränsa utsläppen av växthusgaser maximalt och så snabbt som möjligt. I Parisavtalet konstateras också att utvecklingsländerna behöver bistås för att kunna uppfylla sina klimatplaner.
            
            
               I detta sammanhang har GGGI framträtt som en ledande internationell aktör på området grön tillväxt. Ett medlemskap i GGGI skulle ge unionen tillgång till ett forum där den kan stärka sina diplomatiska kontakter på miljöområdet med utvecklingsländer och nya ekonomier och samtidigt bidra med sina värdefulla erfarenheter från utvecklingen av unionens klimatpolitik. I och med att GGGI fokuserar på övergripande strategier för grön tillväxt skulle detta också att bidra till att förbättra utnyttjandet av synergieffekter mellan klimatmålen och målen på området hållbar utveckling som antogs som ett led i Agenda 2030 för hållbar utveckling.Det föreslås att man ska inleda förhandlingar med GGGI om EU:s medlemskap, i stället för den andra möjligheten som är att föreslå att unionen ansluter sig till avtalet om inrättande av GGGI. Skälet är att frågan om EU:s rösträtt som framtida GGGI-medlem bör klargöras innan unionen blir medlem i organisationen. 
            
            
               •Förenlighet med befintliga bestämmelser inom området
            
            
               För att begränsa temperaturökningen till klart under 2°C måste Parisavtalet vara helt globalt och effektivt. Alla länder måste börja genomföra sina planerade nationellt fastställda bidrag. Genom ett medlemskap i GGGI kan unionen göra följande:
            
            
               –Uppmuntra GGGI:s nuvarande och framtida medlemsländer att genomföra och öka sina nationellt fastställda bidrag till Parisavtalet genom att bl.a. utnyttja bästa praxis som utvecklas och genomförs inom arbetet för grön tillväxt.
            
            
               –Samarbeta med GGGI i samband med unionens strategi för diplomatiskt arbete på klimatområdet med fullt beaktande av synergieffekter mellan klimatmålen och målen avseende hållbar utveckling.
            
            
               –Genomföra ett utbyte av bästa praxis på både politisk nivå och expertnivå, baserat på de betydande erfarenheter som unionen fått i samband med utvecklingen och genomförandet av klimatstrategier.
            
            
               •Förenlighet med unionens politik inom andra områden
            
            
               
                  GGGI:s arbete, som fokuserar på grön och hållbar tillväxt, har en tydlig koppling till miljöfrågor och utvecklingsfrågor samt till politiken för förnybar energi och energieffektivitet.
               
            
            
               2.RÄTTSLIG GRUND, SUBSIDIARITETSPRINCIPEN OCH PROPORTIONALITETSPRINCIPEN
            
            
               •Rättslig grund
            
            
               Enligt artikel 216 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget) får unionen ingå avtal med internationella organisationer. I artikel 218 fastställs det förfarande som ska följas när ett avtal ingås med en internationell organisation, och i artikel 218.3 anges hur kommissionen ska bemyndigas att förhandla för unionens räkning.
            
            
               
                   •
                        Subsidiaritetsprincipen (för icke-exklusiv befogenhet) 
               
            
            
               Klimatförändring är en gränsöverskridande fråga. Klimatåtgärder måste samordnas både globalt och på europeisk nivå, och unionsåtgärder är motiverade av subsidiaritetsskäl. I artikel 191 i EUF-fördraget specificeras unionens befogenheter på miljöområdet, inbegripet klimatförändring.
            
         
         
            
               Genom unionens medlemskap skulle GGGI:s kunskaper och bästa praxis kunna spridas till alla medlemsstater. Samtidigt skulle unionen kunna sprida sina politiska och diplomatiska budskap om klimatförändringar på bredast möjliga sätt till våra internationella partner.
            
            
               •Proportionalitet
            
            
               Rekommendationen om ett rådsbeslut om förhandling om unionens medlemskap i GGGI är proportionerlig: det är den minsta och enklaste åtgärd som krävs för att unionen ska kunna bli medlem.
            
            
               •Val av instrument
            
            
               
                  Antagandet av ett rådsbeslut föreskrivs i artikel 218.3 i EUF-fördraget.
               
               
                   3.
                        RESULTAT AV EFTERHANDSUTVÄRDERINGAR, SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR
               
            
            
               •Efterhandsbedömningar/kontroller av ändamålsenligheten med befintlig lagstiftning
            
            
               
                  Ej tillämpligt.
               
            
            
               •Samråd med berörda parter
            
            
               
                  Ej tillämpligt. På sin webbplats för bättre lagstiftning offentliggjorde kommissionen dock den 8 november 2016 sin avsikt att be rådet om att bemyndigas att på unionens vägnar inleda förhandlingar om unionens medlemskap i GGGI. Inga kommentarer från berörda parter inkom under återkopplingsperioden 8 november 2016 – 12 januari 2017.
               
            
            
               •Insamling och användning av sakkunnigutlåtanden
            
            
               
                  Ej tillämpligt.
               
            
            
               •Konsekvensbedömning
            
            
               
                  Ingen konsekvensbedömning har gjorts eftersom rådets beslut om bemyndigande att inleda förhandlingar om unionens medlemskap i GGGI inte har någon direkt inverkan på kommissionens budget och inte förutsätter något genomförande av åtgärder i medlemsstaterna.
               
               
                  Kommissionen har dock analyserat alternativet att inte vidta någon åtgärd. Grundscenariot utan åtgärder skulle innebära att endast ett litet antal unionsländer skulle vara medlemmar i GGGI (sedan den internationella organisationen grundades 2012 har Danmark och Storbritannien och nyligen även Ungern blivit medlemmar). Därmed skulle det vara osannolikt att alla unionens erfarenheter av frågor som rör grön tillväxt skulle förmedlas till GGGI eller att organisationen skulle kunna utnyttjas maximalt för att uppnå unionens diplomatiska strategi på klimatområdet.
               
               
                  Det rekommenderade alternativet är att unionen blir medlem i GGGI. Det föreslås att unionen ska ansluta sig som en deltagande medlem som inte bidrar finansiellt (artikel 3 i GGGI:s stadgar). 
               
            
            
               •Lagstiftningens ändamålsenlighet och förenkling
            
            
               
                  Ej tillämpligt.
               
            
            
               •Grundläggande rättigheter
            
            
               
                  Ej tillämpligt.
               
            
         
         
            
               
                   4.
                        BUDGETKONSEKVENSER
               
               
                  Unionens medlemskap i GGGI skulle inte ha någon direkt påverkan på EU:s budget.
               
            
            
               5.ÖVRIGA INSLAG
            
            
               •Genomförandeplaner samt åtgärder för övervakning, utvärdering och rapportering
            
            
               Ej tillämpligt: Rådets beslut om att förhandla om medlemskap i GGGI medför inte några åtgärder som medlemsstaterna måste genomföra.
            
            
               •Förklarande dokument (för direktiv)
            
            
               
                  Ej tillämpligt.
               
            
            
               •Ingående redogörelse för de specifika bestämmelserna i förslaget
            
            
               Kommissionen rekommenderar att
            
            
               –rådet bemyndigar kommissionen att inleda och genomföra förhandlingar om unionens medlemskap i GGGI,
            
            
               –kommissionen genomför sådana förhandlingar i samråd med den särskilda kommittén enligt bestämmelserna i EUF-fördraget, och
            
            
               –rådet godkänner de förhandlingsriktlinjer som bifogas denna rekommendation.
            
            
               Rekommendation till
            
            
               RÅDETS BESLUT
            
            
               om bemyndigande att inleda förhandlingar om ett avtal mellan Europeiska unionen och Global Green Growth Institute
            
            
               EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
            
            
               med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 218.3 och 218.4,
            
            
               med beaktande av Europeiska kommissionens rekommendation, och
            
            
               av följande skäl: 
            
            
                
            
         
         
            
               (1)Endast ett litet antal av unionens länder är i dagsläget medlemmar i Global Green Growth Institute (GGGI)
                  1
               . Därför är det osannolikt att alla unionens erfarenheter gällande frågor som rör grön tillväxt förmedlas till GGGI eller att organisationen används maximalt för att uppnå målen för unionens diplomatiska klimatstrategi.
            
            
               (2)Klimatförändringar är en gränsöverskridande fråga. Klimatåtgärder bör samordnas på både global och europeisk nivå och unionsåtgärder är motiverade enligt subsidiaritetsprincipen. I artikel 191 i EUF-fördraget anges unionens befogenheter på miljöområdet, inklusive när det gäller klimatförändring.
            
            
               (3)Unionens medlemskap skulle göra det möjligt att sprida GGGI:s kunskaper och bästa praxis till alla medlemsstater. Medlemskapet skulle också möjliggöra unionsinsatser för att sprida politiska och diplomatiska budskap om klimatförändringar på bredast möjliga sätt till unionens internationella partner.
            
            
               (4)Eftersom GGGI fokuserar på övergripande strategier för grön tillväxt skulle unionens medlemskap i GGGI också bidra till utnyttjandet av synergieffekter mellan klimatmålen och målen för hållbar utveckling enligt Agenda 2030 för hållbar utveckling. 
            
            
               (5)Kommissionen bör därför bemyndigas att inleda förhandlingar på Europeiska unionens vägnar med sikte på att ingå ett avtal om unionens medlemskap i GGGI.
            
            
               HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. 
            
            
               Artikel 1
            
            
               Kommissionen bemyndigas härmed att på unionens vägnar förhandla fram ett avtal om unionens medlemskap i Global Green Growth Institute.
            
            
               Artikel 2
            
            
               Förhandlingsdirektiven finns i bilagan.
            
            
               Artikel 3
            
            
               Förhandlingarna ska föras i samråd med [namnet på den särskilda kommittén, att införas av rådet].
            
            
               Artikel 4
            
            
               Detta beslut riktar sig till kommissionen.
            
            
               Utfärdat i Bryssel den
            
            
               
                     På rådets vägnar
               
               
                     Ordförande
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  Sedan GGGI grundades som internationell organisation 2012 har Danmark och Storbritannien och nyligen även Ungern blivit medlemmar.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROPEISKA KOMMISSIONEN
            Bryssel den 12.5.2017
            COM(2017) 175 final
            This document was downgraded/declassifiedDate: 21/06/2017By: Yvon SlingenbergAuthority: DG CLIMA
            Rekommendation till
            RÅDETS BESLUT
            om bemyndigande att inleda förhandlingar om ett avtal mellan Europeiska unionen och Global Green Growth Institute
            
               
         
         
            
               MOTIVERING
            
            
               1.BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
            
            
               •Motiv och syfte
            
            
               Global Green Growth Institute (GGGI) är en internationell organisation, som inrättades 2012 och har till syfte att stödja och främja stark, hållbar och inkluderande ekonomisk tillväxt i utvecklingsländer och nya ekonomier. Institutet vill skapa en motståndskraftig värld genom en stark, inkluderande grön tillväxt och har till uppdrag att stödja länders övergång till en grön tillväxtmodell genom att utveckla och genomföra strategier som bidrar till minskad fattigdom, social integrering, miljömässig hållbarhet och ekonomisk tillväxt.
            
            
               Parisavtalet inom Förenta nationernas ramkonvention om klimatförändringar, som antogs i december 2015, kommer att stärka det globala arbetet mot klimatförändringar genom att säkerställa att ökningen av den globala genomsnittstemperaturen håller sig klart under 2°C över de förindustriella nivåerna och försöka begränsa den till 1,5°C. Varje part i ramkonventionen har ett planerat nationellt fastställt bidrag, där det anges vilka åtgärder som landet avser att vidta för att uppnå målen. Parterna har också enats om att det är viktigt med teknikutveckling och tekniköverföring för att öka motståndskraften mot klimatförändringar och minska utsläppen av växthusgaser.
            
            
               Parisavtalet kräver att alla länder gör stärkta och uthålliga ansträngningar för att begränsa utsläppen av växthusgaser maximalt och så snabbt som möjligt. I Parisavtalet konstateras också att utvecklingsländerna behöver bistås för att kunna uppfylla sina klimatplaner.
            
            
               I detta sammanhang har GGGI framträtt som en ledande internationell aktör på området grön tillväxt. Ett medlemskap i GGGI skulle ge unionen tillgång till ett forum där den kan stärka sina diplomatiska kontakter på miljöområdet med utvecklingsländer och nya ekonomier och samtidigt bidra med sina värdefulla erfarenheter från utvecklingen av unionens klimatpolitik. I och med att GGGI fokuserar på övergripande strategier för grön tillväxt skulle detta också att bidra till att förbättra utnyttjandet av synergieffekter mellan klimatmålen och målen på området hållbar utveckling som antogs som ett led i Agenda 2030 för hållbar utveckling.Det föreslås att man ska inleda förhandlingar med GGGI om EU:s medlemskap, i stället för den andra möjligheten som är att föreslå att unionen ansluter sig till avtalet om inrättande av GGGI. Skälet är att frågan om EU:s rösträtt som framtida GGGI-medlem bör klargöras innan unionen blir medlem i organisationen. 
            
            
               •Förenlighet med befintliga bestämmelser inom området
            
            
               För att begränsa temperaturökningen till klart under 2°C måste Parisavtalet vara helt globalt och effektivt. Alla länder måste börja genomföra sina planerade nationellt fastställda bidrag. Genom ett medlemskap i GGGI kan unionen göra följande:
            
            
               –Uppmuntra GGGI:s nuvarande och framtida medlemsländer att genomföra och öka sina nationellt fastställda bidrag till Parisavtalet genom att bl.a. utnyttja bästa praxis som utvecklas och genomförs inom arbetet för grön tillväxt.
            
            
               –Samarbeta med GGGI i samband med unionens strategi för diplomatiskt arbete på klimatområdet med fullt beaktande av synergieffekter mellan klimatmålen och målen avseende hållbar utveckling.
            
            
               –Genomföra ett utbyte av bästa praxis på både politisk nivå och expertnivå, baserat på de betydande erfarenheter som unionen fått i samband med utvecklingen och genomförandet av klimatstrategier.
            
            
               •Förenlighet med unionens politik inom andra områden
            
            
               
                  GGGI:s arbete, som fokuserar på grön och hållbar tillväxt, har en tydlig koppling till miljöfrågor och utvecklingsfrågor samt till politiken för förnybar energi och energieffektivitet.
               
            
            
               2.RÄTTSLIG GRUND, SUBSIDIARITETSPRINCIPEN OCH PROPORTIONALITETSPRINCIPEN
            
            
               •Rättslig grund
            
            
               Enligt artikel 216 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget) får unionen ingå avtal med internationella organisationer. I artikel 218 fastställs det förfarande som ska följas när ett avtal ingås med en internationell organisation, och i artikel 218.3 anges hur kommissionen ska bemyndigas att förhandla för unionens räkning.
            
            
               
                   •
                        Subsidiaritetsprincipen (för icke-exklusiv befogenhet) 
               
            
            
               Klimatförändring är en gränsöverskridande fråga. Klimatåtgärder måste samordnas både globalt och på europeisk nivå, och unionsåtgärder är motiverade av subsidiaritetsskäl. I artikel 191 i EUF-fördraget specificeras unionens befogenheter på miljöområdet, inbegripet klimatförändring.
            
         
         
            
               Genom unionens medlemskap skulle GGGI:s kunskaper och bästa praxis kunna spridas till alla medlemsstater. Samtidigt skulle unionen kunna sprida sina politiska och diplomatiska budskap om klimatförändringar på bredast möjliga sätt till våra internationella partner.
            
            
               •Proportionalitet
            
            
               Rekommendationen om ett rådsbeslut om förhandling om unionens medlemskap i GGGI är proportionerlig: det är den minsta och enklaste åtgärd som krävs för att unionen ska kunna bli medlem.
            
            
               •Val av instrument
            
            
               
                  Antagandet av ett rådsbeslut föreskrivs i artikel 218.3 i EUF-fördraget.
               
               
                   3.
                        RESULTAT AV EFTERHANDSUTVÄRDERINGAR, SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR
               
            
            
               •Efterhandsbedömningar/kontroller av ändamålsenligheten med befintlig lagstiftning
            
            
               
                  Ej tillämpligt.
               
            
            
               •Samråd med berörda parter
            
            
               
                  Ej tillämpligt. På sin webbplats för bättre lagstiftning offentliggjorde kommissionen dock den 8 november 2016 sin avsikt att be rådet om att bemyndigas att på unionens vägnar inleda förhandlingar om unionens medlemskap i GGGI. Inga kommentarer från berörda parter inkom under återkopplingsperioden 8 november 2016 – 12 januari 2017.
               
            
            
               •Insamling och användning av sakkunnigutlåtanden
            
            
               
                  Ej tillämpligt.
               
            
            
               •Konsekvensbedömning
            
            
               
                  Ingen konsekvensbedömning har gjorts eftersom rådets beslut om bemyndigande att inleda förhandlingar om unionens medlemskap i GGGI inte har någon direkt inverkan på kommissionens budget och inte förutsätter något genomförande av åtgärder i medlemsstaterna.
               
               
                  Kommissionen har dock analyserat alternativet att inte vidta någon åtgärd. Grundscenariot utan åtgärder skulle innebära att endast ett litet antal unionsländer skulle vara medlemmar i GGGI (sedan den internationella organisationen grundades 2012 har Danmark och Storbritannien och nyligen även Ungern blivit medlemmar). Därmed skulle det vara osannolikt att alla unionens erfarenheter av frågor som rör grön tillväxt skulle förmedlas till GGGI eller att organisationen skulle kunna utnyttjas maximalt för att uppnå unionens diplomatiska strategi på klimatområdet.
               
               
                  Det rekommenderade alternativet är att unionen blir medlem i GGGI. Det föreslås att unionen ska ansluta sig som en deltagande medlem som inte bidrar finansiellt (artikel 3 i GGGI:s stadgar). 
               
            
            
               •Lagstiftningens ändamålsenlighet och förenkling
            
            
               
                  Ej tillämpligt.
               
            
            
               •Grundläggande rättigheter
            
            
               
                  Ej tillämpligt.
               
            
         
         
            
               
                   4.
                        BUDGETKONSEKVENSER
               
               
                  Unionens medlemskap i GGGI skulle inte ha någon direkt påverkan på EU:s budget.
               
            
            
               5.ÖVRIGA INSLAG
            
            
               •Genomförandeplaner samt åtgärder för övervakning, utvärdering och rapportering
            
            
               Ej tillämpligt: Rådets beslut om att förhandla om medlemskap i GGGI medför inte några åtgärder som medlemsstaterna måste genomföra.
            
            
               •Förklarande dokument (för direktiv)
            
            
               
                  Ej tillämpligt.
               
            
            
               •Ingående redogörelse för de specifika bestämmelserna i förslaget
            
            
               Kommissionen rekommenderar att
            
            
               –rådet bemyndigar kommissionen att inleda och genomföra förhandlingar om unionens medlemskap i GGGI,
            
            
               –kommissionen genomför sådana förhandlingar i samråd med den särskilda kommittén enligt bestämmelserna i EUF-fördraget, och
            
            
               –rådet godkänner de förhandlingsriktlinjer som bifogas denna rekommendation.
            
            
               Rekommendation till
            
            
               RÅDETS BESLUT
            
            
               om bemyndigande att inleda förhandlingar om ett avtal mellan Europeiska unionen och Global Green Growth Institute
            
            
               EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
            
            
               med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 218.3 och 218.4,
            
            
               med beaktande av Europeiska kommissionens rekommendation, och
            
            
               av följande skäl: 
            
            
                
            
         
         
            
               (1)Endast ett litet antal av unionens länder är i dagsläget medlemmar i Global Green Growth Institute (GGGI)
                  1
               . Därför är det osannolikt att alla unionens erfarenheter gällande frågor som rör grön tillväxt förmedlas till GGGI eller att organisationen används maximalt för att uppnå målen för unionens diplomatiska klimatstrategi.
            
            
               (2)Klimatförändringar är en gränsöverskridande fråga. Klimatåtgärder bör samordnas på både global och europeisk nivå och unionsåtgärder är motiverade enligt subsidiaritetsprincipen. I artikel 191 i EUF-fördraget anges unionens befogenheter på miljöområdet, inklusive när det gäller klimatförändring.
            
            
               (3)Unionens medlemskap skulle göra det möjligt att sprida GGGI:s kunskaper och bästa praxis till alla medlemsstater. Medlemskapet skulle också möjliggöra unionsinsatser för att sprida politiska och diplomatiska budskap om klimatförändringar på bredast möjliga sätt till unionens internationella partner.
            
            
               (4)Eftersom GGGI fokuserar på övergripande strategier för grön tillväxt skulle unionens medlemskap i GGGI också bidra till utnyttjandet av synergieffekter mellan klimatmålen och målen för hållbar utveckling enligt Agenda 2030 för hållbar utveckling. 
            
            
               (5)Kommissionen bör därför bemyndigas att inleda förhandlingar på Europeiska unionens vägnar med sikte på att ingå ett avtal om unionens medlemskap i GGGI.
            
            
               HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. 
            
            
               Artikel 1
            
            
               Kommissionen bemyndigas härmed att på unionens vägnar förhandla fram ett avtal om unionens medlemskap i Global Green Growth Institute.
            
            
               Artikel 2
            
            
               Förhandlingsdirektiven finns i bilagan.
            
            
               Artikel 3
            
            
               Förhandlingarna ska föras i samråd med [namnet på den särskilda kommittén, att införas av rådet].
            
            
               Artikel 4
            
            
               Detta beslut riktar sig till kommissionen.
            
            
               Utfärdat i Bryssel den
            
            
               
                     På rådets vägnar
               
               
                     Ordförande
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  Sedan GGGI grundades som internationell organisation 2012 har Danmark och Storbritannien och nyligen även Ungern blivit medlemmar.