CELEX: 52013PC0743
Language: sv
Date: 2013-10-25
Title: Förslag till RÅDETS BESLUT om fastställande av den ståndpunkt som ska intas vid det artonde ordinarie partsmötet för Barcelonakonventionen om skydd av Medelhavets marina miljö och kustregion, med beaktande av förslaget om ändring av bilagorna II och III till protokollet om särskilt skyddade områden och biologisk mångfald i Medelhavsområdet och med beaktande av förslaget om antagande av en regional handlingsplan för marint skräp

|
			
		
		
		52013PC0743
		
			Förslag till RÅDETS BESLUT om fastställande av den ståndpunkt som ska intas vid det artonde ordinarie partsmötet för Barcelonakonventionen om skydd av Medelhavets marina miljö och kustregion, med beaktande av förslaget om ändring av bilagorna II och III till protokollet om särskilt skyddade områden och biologisk mångfald i Medelhavsområdet och med beaktande av förslaget om antagande av en regional handlingsplan för marint skräp /* COM/2013/0743 final - 2013/0357 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING
1.           EU är part i konventionen om
skydd av Medelhavets marina miljö och kustregion (nedan kallad Barcelonakonventionen)[1] och dess protokoll. Italien,
Grekland, Spanien, Frankrike, Slovenien, Malta, Cypern och Kroatien är också
parter i konventionen och dess protokoll, tillsammans med 13 Medelhavsländer
utanför EU.
2.           Det artonde ordinarie
partsmötet för Barcelonakonventionen (MOP) hålls den 3–6 december 2013 i
Istanbul i Turkiet.
3.           Partsmötet kommer bland annat
att uppmanas att fatta beslut om två akter med rättslig verkan: 
–              
Ett förslag om att anta en regional handlingsplan
för marint skräp, enligt protokollet om skydd av Medelhavet mot förorening från
landbaserade källor (nedan kallat protokollet om landbaserade källor)
–              
Ett förslag om ändring av bilagorna II och III till
protokollet om särskilt skyddade områden och biologisk mångfald i
Medelhavsområdet[2]
(nedan kallat protokollet om särskilt skyddade områden och biologisk
mångfald)
4.           Följande gäller förslaget om
att anta en regional handlingsplan för marint skräp:
(a)         
Enligt protokollet om landbaserade källor ska
konventionen anta regionala handlingsplaner för att eliminera föroreningar från
landbaserade källor och aktiviteter. När planerna antas blir deras åtgärder och
tidtabeller rättsligt bindande inom ramen för genomförandet av artikel 15 i
protokollet om landbaserade källor. 
(b)         
Ett nytt förslag om en regional handlingsplan för
marint skräp har utformats av konventionens sekretariat och godkändes inom
Medpol, det behöriga tekniska organet för konventionen, i juni 2013. Detta
förslag är i linje med EU:s lagstiftning om avfall och vatten[3], och med åtagandet från
Rio+20-konferensen om att avsevärt minska mängden marint skräp[4]. Det bör också förstärkas genom
några ytterligare tekniska anpassningar vid MOP 18. Samarbetet med tredjeländer
vad gäller skydd av den marina miljön behöver ökas för att bidra till att uppnå
målen i ramdirektivet om en marin strategi 2008/56/EG[5]. 
(c)         
Enligt artikel 5 i den regionala handlingsplanen
för marint skräp påverkar den inte tillämpningen av strängare bestämmelser och
respekterar förvaltningsåtgärder för marint skräp som ingår i redan befintliga
eller framtida nationella, regionala eller internationella instrument eller
program. I planen uppmanas parterna att på lämpligt sätt utarbeta relevanta
åtgärder och program för marint skräp.
5.           Följande gäller förslaget om
att ändra protokollet om särskilt skyddade områden och biologisk mångfald för
att uppgradera fem korallarter från bilaga III till bilaga II och för att
införa sex andra arter direkt i bilaga II till protokollet om särskilt skyddade
områden och biologisk mångfald:
(a)         
Förslaget diskuterades inom det behöriga tekniska
organet för konventionen: kontaktpunkternas möte om protokollet om särskilt
skyddade områden och biologisk mångfald. Allmänna kommissionen för fiske i
Medelhavet (AKFM) deltog i mötet. Enligt artikel 17 i konventionen och artikel
14.1 i protokollet om särskilt skyddade områden och biologisk mångfald träder
en ändring av protokollet i kraft för samtliga avtalsslutande parter efter en
tidsperiod fastställd av de avtalsslutande parter som deltagit i antagandet av
ändringarna, utom för de parter som har anmält en reservation till
depositarien. 
(b)         
De berörda korallarterna är upptagna i bilaga I
till habitatdirektivet[6]
som livsmiljötyper av gemenskapsintresse vilkas bevarande kräver att särskilda
bevarandeområden utses[7].
Fem av dessa korallarter (Callogorgia verticillata, Cladocora caespitosa,
Ellisella paraplexauroides, Lophelia pertusa och Madrepora oculata)
nämns uttryckligen i EU:s tolkningsmanual till livsmiljötyper[8] och andra arter (Antipatella
subpinnata, Antipathes dichotoma, Antipathes fragilis, Leiopathes glaberrima,
Parantipathes larix, Cladocora debilis) ingår som komponenter i
korallrevsbildningar. 
(c)         
Stödet för dessa förslag från EU säkerställer
konsekvens mellan unionens inre och yttre åtgärder. EU har förbundit sig att
samarbeta internationellt om skydd av biologisk mångfald, i enlighet med
artikel 191.1 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt och artikel 5 i
FN:s konvention om biologisk mångfald, de avtal som ingicks vid
partskonferensen för den konventionen i Nagoya 2010 och i linje med de farhågor
som uttrycktes vid FN-konferensen om hållbar utveckling 2012 angående
korallrevs och mangroveskogars betydande sårbarhet för påverkan, inbegripet
klimatförändring, havsförsurning, överfiske, destruktiva fiskemetoder och
föroreningar, åtagandet att stödja internationellt samarbete i syfte att
bevara korallrevs- och mangroveekosystem och tillvarata deras sociala,
ekonomiska och miljömässiga fördelar samt underlätta tekniskt samarbete och
frivilligt informationsutbyte samt Aichi-mål nr 10 för biologisk mångfald
enligt vilket olika typer av mänsklig påverkan på korallrev och andra
känsliga ekosystem som påverkas av klimatförändring eller havsförsurning ska
minimeras senast 2015, så att ekosystemen kan bibehålla sin integritet och
funktion.
6.           Förslaget om ändring av
protokollet om särskilt skyddade områden och biologisk mångfald och förslaget
om en handlingsplan för marint skräp enligt artikel 15 i protokollet om
landbaserade källor föranleder inte någon ändring av unionslagstiftningen.
7.           Mot bakgrund av detta bör
Europeiska unionen stödja förslaget att anta en regional handlingsplan för
marint skräp och förslaget om ändring av bilagorna II och III till protokollet
om särskilt skyddade områden och biologisk mångfald i Medelhavsområdet.
2013/0357 (NLE)
Förslag till
RÅDETS BESLUT
om fastställande av den ståndpunkt som ska
intas vid det artonde ordinarie partsmötet för Barcelonakonventionen om skydd
av Medelhavets marina miljö och kustregion, med beaktande av förslaget om
ändring av bilagorna II och III till protokollet om särskilt skyddade områden
och biologisk mångfald i Medelhavsområdet och med beaktande av förslaget om
antagande av en regional handlingsplan för marint skräp

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT
DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artikel 192.1 jämförd med artikel 218.9,
med beaktande av Europeiska kommissionens
förslag[9],
och
av följande skäl:
(1)       EU är part i konventionen om
skydd av Medelhavets marina miljö och kustregion (nedan kallad Barcelonakonventionen)[10].
(2)       EU är part i protokollet om
skydd av Medelhavet mot förorening från landbaserade källor (nedan kallat protokollet
om landbaserade källor) och protokollet om särskilt skyddade områden och
biologisk mångfald i Medelhavsområdet[11]
(nedan kallat protokollet om särskilt skyddade områden och biologisk
mångfald).
(3)       Det artonde ordinarie
partsmötet för Barcelonakonventionen och dess protokoll, som hålls i Istanbul
(Turkiet) den 3–6 december 2013, kommer att behandla antagandet av följande:
(a)         
Ett förslag om att anta en regional handlingsplan
för marint skräp, enligt protokollet om landbaserade källor.
(b)         
Ett förslag om ändring av bilagorna II och III till
protokollet om särskilt skyddade områden och biologisk mångfald.
(4)       Följande gäller förslaget om
ändring av bilagorna II och III till protokollet om särskilt skyddade områden
och biologisk mångfald:
(a)         
Partsmötet är konventionens beslutsfattande organ,
och i de befogenheter som tilldelats det ingår möjligheten att vid behov anta
ändringar av bilagorna till konventionen och dess protokoll. Enligt artikel 17
i Barcelonakonventionen och artikel 14.1 i protokollet, träder en ändring av
bilagorna till protokollet i kraft för samtliga avtalsslutande parter efter en
tidsperiod fastställd av de avtalsslutande parter som deltagit i antagandet av
ändringarna, utom för de parter som skriftligt har anmält till depositarien att
de inte kan godkänna ändringen.
(b)         
Enligt det samförståndsavtal som undertecknats
mellan handlingsplanen för Medelhavet (UNEP/MAP) och Allmänna kommissionen för
fiske i Medelhavet (AKFM) bör parterna hålla samråd om eventuella ändringar av
bilagorna till protokollet med ett tillräckligt utbyte av vetenskaplig
information i rätt tid.
(c)         
EU bör stödja förslaget eftersom det är
vetenskapligt välgrundat, förenligt med unionslagstiftningen, särskilt
habitatdirektivet, och med unionens åtagande om internationellt samarbete för
skydd av biologisk mångfald, och, i enlighet med artikel 5 i FN:s
konvention om biologisk mångfald[12],
det mål som fastställdes vid den konventionens möte 2010 att avsevärt minska
den nuvarande förlusten av biologisk mångfald till 2020, samt Aichi-mål nr 10
för biologisk mångfald enligt vilket olika typer av mänsklig påverkan på
korallrev och andra känsliga ekosystem som påverkas av klimatförändring eller
havsförsurning ska minimeras senast 2015, så att ekosystemen kan bibehålla sin
integritet och funktion.
(5)       Följande gäller förslaget om
att anta en regional handlingsplan för marint skräp, enligt protokollet om
landbaserade källor:
(a)         
Enligt protokollet om landbaserade källor ska
partsmötet anta regionala handlingsplaner och ‑program för att eliminera
föroreningar från landbaserade källor och aktiviteter. När planerna antas blir,
i enlighet med artikel 15 i protokollet, åtgärderna och tidtabellerna bindande
för parterna den 180:e dagen efter den dag då sekretariatet meddelat alla
parter.
(b)         
Den regionala handlingsplanen för marint skräp har
utformats av det organ som utsetts av parterna som ansvarigt för att förbereda
partsmötet och har godkänts av det behöriga tekniska organet för konventionen.
Den regionala handlingsplanen bör dessutom förbättras genom några tekniska
ändringar, i syfte att ytterligare bringa den i överensstämmelse med gällande
praxis i EU.
(c)         
Den regionala handlingsplanen gäller ett område som
omfattas av unionslagstiftningen, särskilt i fråga om avfall och vatten samt
transporter[13],
och är förenlig med åtagandet från Rio+20 om att avsevärt minska marint skräp.
Samarbetet med tredjeländer vad gäller skydd av den marina miljön behöver ökas
för att bidra till att uppnå målen i ramdirektivet om en marin strategi
2008/56/EG. 
(6)       De två förslag som ska
behandlas vid det artonde ordinarie partsmötet föranleder inte någon ändring av
unionslagstiftningen.
(7)       EU bör stödja förslagen.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. 
Artikel 1
Vid det artonde ordinarie partsmötet för
Barcelonakonventionen och dess protokoll ska Europeiska unionens ståndpunkt
vara att stödja att följande arter läggs till i bilaga II till protokollet och
stryks från bilaga III
·              
Antipatella subpinnata
(Ellis & Solander, 1786),
·              
Antipathes dichotoma (Pallas,
1766),
·              
Antipathes fragilis (Gravier,
1918),
·              
Leiopathes glaberrima (Esper,
1792),
·              
Parantipathes larix (Esper,
1790),
och att följande arter införs i bilaga II:
·              
Callogorgia verticillata (Pallas, 1766),
·              
Cladocora caespitosa (Linnaeus,
1767),
·              
Cladocora debilis (Edwards
& Haime, 1849),
·              
Ellisella paraplexauroides (Stiasny, 1936),
·              
Lophelia pertusa (Linnaeus,
1758),
·              
Madrepora oculata (Linnaeus,
1758).
Artikel 2
Vid detta möte ska Europeiska unionens ståndpunkt också
vara att stödja, inom ramen för genomförandet av artikel 15 i protokollet om skydd
av Medelhavet mot förorening från landbaserade källor och aktiviteter,
antagandet av den regionala handlingsplanen för marint skräp. 
Unionens företrädare ska eftersträva att texten före
antagandet ändras något för att
- avspegla behovet av att fastställa riktlinjer och
diskutera god praxis för uppsamling av marint skräp (fishing for litter),

- rekommendera att Medelhavets regionala databank för
marint skräp görs kompatibel med andra regionala eller övergripande databaser,
- inkludera mikroplast i definitionen av marint skräp, och
- skärpa formuleringarna om berörda aktörers deltagande.
Mindre ändringar
av denna ståndpunkt får beslutas av unionens företrädare vid det artonde
ordinarie partsmötet utan något nytt beslut av rådet.
Utfärdat i Bryssel den
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande
                                                                       [...]
[1]               Rådets beslut nr 77/585/EEG av den 25 juli 1977 om
slutande av konventionen om skydd för Medelhavet mot förorening och protokollet
om förebyggande av föroreningen av Medelhavet vid dumpning från fartyg och
flygplan, EGT L 240, 19.9.1977, s. 1.
[2]               Rådets beslut 1999/800/EG av den 22 oktober 1999 om att
ingå protokollet om särskilt skyddade områden och biologisk mångfald i
Medelhavsområdet samt om att godkänna bilagorna till det nämnda protokollet
(Barcelonakonventionen), EGT L 322, 14.12.1999, s. 1. 
[3]               Exempelvis ramdirektivet om avfall (Europaparlamentets
och rådets direktiv 2008/98/EG av den 19 november 2008 om avfall och om
upphävande av vissa direktiv, EUT L 312, 22.11.2008, s. 3) och direktivet om
rening av avloppsvatten från tätbebyggelse (rådets direktiv 91/271/EEG av den
21 maj 1991, EGT L 135, 30.5.1991, s. 40) samt direktivet om
rapporteringsformaliteter för fartyg som ankommer till och/eller avgår från
hamnar i medlemsstaterna (Europaparlamentet och rådets direktiv 2010/65/EU (EUT
L 283, 29.10.2010, s. 1) och direktivet om mottagningsanordningar i hamn för
fartygsgenererat avfall och lastrester (Europaparlamentets och rådets direktiv
2000/59/EG av den 27 november 2000, EGT L 332, 28.12.2000 s. 81).
[4]               I slutdokumentet The Future We Want från
Rio+20-konferensen sägs följande i punkt 163: Vi förbinder oss också att vidta
åtgärder för att senast 2025, baserat på insamlade vetenskapliga data,
åstadkomma betydande minskningar av marint skräp för att förhindra skador på kustmiljön
och den marina miljön.
[5]               EUT L 162, 21.6.2008, s. 11.
[6]               Rådets direktiv 92/43/EEG av den 21 maj 1992 om
bevarande av livsmiljöer samt vilda djur och växter, EGT L 206, 22.7.1992, s.
7.
[7]               Ett särskilt bevarandeområde definieras i artikel 1.1 i
habitatdirektivet som ett område av gemenskapsintresse som medlemsstaterna har
utsett genom lagar och andra författningar eller genom avtal, och där
nödvändiga åtgärder genomförs för att bibehålla eller återställa en gynnsam
bevarandestatus hos livsmiljöerna eller populationerna av de arter för vilka
området utsetts.
[8]               http://ec.europa.eu/environment/nature/legislation/habitatsdirective/docs/Int_Manual_EU28.pdf
[9]               EUT C […], […], s. […].
[10]             Rådets
beslut nr 77/585/EEG av den 25 juli 1977 om slutande av konventionen om
skydd för Medelhavet mot förorening och protokollet om förebyggande av
föroreningen av Medelhavet vid dumpning från fartyg och flygplan, EGT L 240,
19.9.1977, s. 1.
[11]             Rådets beslut 1999/800/EG av den 22 oktober 1999 om att
ingå protokollet om särskilt skyddade områden och biologisk mångfald i
Medelhavsområdet samt om att godkänna bilagorna till det nämnda protokollet
(Barcelonakonventionen), EGT L 322, 14.12.1999, s. 1. 
[12]             Rådets beslut
93/626/EEG av den 25 oktober 1993 om ingående av konventionen om biologisk
mångfald, EGT L 309, 13.12.1993, s. 1.
[13]             Exempelvis ramdirektivet om avfall (Europaparlamentets och
rådets direktiv 2008/98/EG av den 19 november 2008 om avfall och om upphävande
av vissa direktiv, EUT L 312, 22.11.2008, s. 3) och direktivet om rening av
avloppsvatten från tätbebyggelse (rådets direktiv 91/271/EEG av den 21 maj
1991, EGT L 135, 30.5.1991, s. 40) samt direktivet om rapporteringsformaliteter
för fartyg som ankommer till och/eller avgår från hamnar i medlemsstaterna
(Europaparlamentet och rådets direktiv 2010/65/EU (EUT L 283, 29.10.2010, s. 1)
och direktivet om mottagningsanordningar i hamn för fartygsgenererat avfall och
lastrester (Europaparlamentets och rådets direktiv 2000/59/EG av den 27
november 2000, EGT L 332, 28.12.2000 s. 81).