CELEX: 52017PC0830
Language: fi
Date: 2017-12-20 00:00:00
Title: Suositus NEUVOSTON PÄÄTÖS luvan antamisesta aloittaa neuvottelut Ison-Britannian ja Pohjois-Irlannin yhdistyneen kuningaskunnan kanssa kyseisen jäsenvaltion Euroopan unionista eroamiseen sovellettavia yksityiskohtaisia määräyksiä koskevan sopimuksen tekemiseksi 22 päivänä toukokuuta 2017 annetun neuvoston päätöksen täydentämisestä

EUROOPAN KOMISSIO
            Bryssel 20.12.2017
            COM(2017) 830 final
            Suositus
            NEUVOSTON PÄÄTÖS
            luvan antamisesta aloittaa neuvottelut Ison-Britannian ja Pohjois-Irlannin yhdistyneen kuningaskunnan kanssa kyseisen jäsenvaltion Euroopan unionista eroamiseen sovellettavia yksityiskohtaisia määräyksiä koskevan sopimuksen tekemiseksi 22 päivänä toukokuuta 2017 annetun neuvoston päätöksen täydentämisestä 
            
               
         
         
            
               PERUSTELUT
            
            
               1.
                     EHDOTUKSEN TAUSTA
            
            
               •Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet
            
            
               
                  Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 50 artiklan mukaan jäsenvaltio voi valtiosääntönsä asettamien vaatimusten mukaisesti päättää erota unionista ja – jos se niin päättää – ilmoittaa aikomuksestaan Eurooppa-neuvostolle. Unioni neuvottelee ja tekee kyseisen jäsenvaltion kanssa sopimuksen eroamiseen sovellettavista yksityiskohtaisista määräyksistä Eurooppa-neuvoston antamien suuntaviivojen perusteella ja ottaen huomioon puitteet, jotka sääntelevät kyseisen valtion myöhempiä suhteita unioniin.
               
               
                  Yhdistynyt kuningaskunta ilmoitti 29. maaliskuuta 2017 Eurooppa-neuvostolle aikomuksestaan erota Euroopan unionista ja Euroopan atomienergiayhteisöstä. 
               
               
                  Eurooppa-neuvosto hyväksyi 29. huhtikuuta 2017 suuntaviivat, joissa määritellään Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 50 artiklan nojalla käytävien neuvottelujen puitteet sekä vahvistetaan yleiset periaatteet, joita unioni noudattaa neuvotteluissa. 
               
               
                  Euroopan parlamentti antoi 5. huhtikuuta 2017 päätöslauselman neuvottelujen aloittamisesta Yhdistyneen kuningaskunnan kanssa tämän ilmoitettua aikomuksestaan erota Euroopan unionista.
               
               
                  Neuvosto antoi 22. toukokuuta 2017 luvan aloittaa Yhdistyneen kuningaskunnan kanssa neuvottelut sopimuksesta, jonka yksityiskohtaisia määräyksiä sovelletaan sen eroamiseen Euroopan unionista, ja hyväksyi ohjeet sopimuksen neuvottelemista varten, jäljempänä ’22. toukokuuta 2017 annettu neuvoston päätös’. 
               
               
                  Neuvottelut aloitettiin 19. kesäkuuta 2017. Eurooppa-neuvoston suuntaviivojen ja neuvoston neuvotteluohjeiden mukaisesti neuvottelujen ensimmäisessä vaiheessa keskityttiin kansalaisten oikeuksiin, taloudelliseen selvitysratkaisuun, Irlannin saarta koskeviin kysymyksiin, muihin eroon liittyviin asioihin sekä erosopimuksen hallinnointiin.
               
               
                  Euroopan parlamentti antoi 3. lokakuuta 2017 päätöslauselman Yhdistyneen kuningaskunnan kanssa käytävien neuvottelujen tilanteesta.
               
               
                  Eurooppa-neuvosto totesi 20. lokakuuta 2017, että neuvotteluissa oli tapahtunut edistymistä, ja kehotti jatkamaan työtä saavutetun lähentymisen vakiinnuttamiseksi ja neuvottelujen edistämiseksi siten, että niiden toiseen vaiheeseen voidaan siirtyä mahdollisimman pian. Eurooppa-neuvosto kehotti neuvostoa ja komissiota unionin neuvottelijana aloittamaan sisäiset valmistelevat keskustelut muun muassa mahdollisista siirtymäjärjestelyistä. 
               
               
                  Euroopan parlamentti antoi 13. joulukuuta 2017 päätöslauselman Yhdistyneen kuningaskunnan kanssa käytävien neuvottelujen tilanteesta.
               
            
            
               Ottaen huomioon
            
            
               –suosituksen, jonka komissio esittää 8. joulukuuta 2017 antamassaan tiedonannossa Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 50 artiklan nojalla Yhdistyneen kuningaskunnan kanssa käytävien neuvottelujen etenemisestä
                  1
               , ja 
            
            
               –Euroopan unionin ja Yhdistyneen kuningaskunnan hallituksen neuvottelijoiden 8. joulukuuta 2017 antaman yhteisen raportin Yhdistyneen kuningaskunnan hallitusta erosta Euroopan unionista SEU-sopimuksen 50 artiklan nojalla käytävien neuvottelujen ensimmäisen vaiheen edistymisestä, johon komission suositus perustuu, 
            
            
               Eurooppa-neuvosto pani 15. joulukuuta 2017 merkille neuvottelujen ensimmäisessä vaiheessa saavutetun edistymisen ja katsoi sen olevan riittävää, jotta voidaan siirtyä toiseen vaiheeseen, jossa käsitellään siirtymäkautta ja myöhempiä suhteita säänteleviä puitteita. Eurooppa-neuvosto kehotti komissiota unionin neuvottelijana ja Yhdistynyttä kuningaskuntaa saattamaan Eurooppa-neuvoston 29. huhtikuuta 2017 antamien suuntaviivojen mukaisesti päätökseen työn kaikissa eroamiseen liittyvissä kysymyksissä, myös muissa kuin ensimmäisessä vaiheessa käsitellyissä, vakiinnuttamaan saadut tulokset ja aloittamaan erosopimuksen asiaankuuluvien osien laatimisen. Se korosti myös, että toisen vaiheen neuvotteluissa voidaan edistyä ainoastaan sillä edellytyksellä, että kaikkia ensimmäisessä vaiheessa tehtyjä sitoumuksia noudatetaan kaikilta osin ja että ne viedään sellaisenaan lainsäädäntöön mahdollisimman nopeasti.
            
            
               
                  Kun otetaan huomioon Irlannin saareen liittyvien kysymysten erityisluonne, neuvottelujen toisessa vaiheessa olisi jatkettava erillisessä osassa niihin yksityiskohtaisiin järjestelyihin liittyvää työtä, joiden avulla saatetaan voimaan yhteisessä raportissa esitetyt periaatteet ja sitoumukset, joista osa voitaisiin sisällyttää erosopimukseen ja osa myöhempiä suhteita säänteleviin puitteisiin.
               
            
            
               •Perusoikeudet
            
            
               
                  Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 6 artiklassa todetaan, että unioni tunnustaa oikeudet, vapaudet ja periaatteet, jotka esitetään Euroopan unionin perusoikeuskirjassa, jolla on sama oikeudellinen arvo kuin perussopimuksilla. Sen lisäksi perusoikeudet, sellaisina kuin ne taataan ihmisoikeuksien ja perusvapauksien suojaamiseksi tehdyssä eurooppalaisessa yleissopimuksessa ja sellaisina kuin ne ilmenevät jäsenvaltioiden yhteisessä valtiosääntöperinteessä, ovat yleisinä periaatteina osa unionin oikeutta.
               
            
         
         
            
               
                  Nämä oikeudet, vapaudet ja periaatteet turvataan edelleen täysimääräisesti unionissa sekä Yhdistyneen kuningaskunnan kanssa Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 50 artiklan nojalla käytävässä neuvotteluprosessissa, mahdolliset siirtymäjärjestelyt mukaan lukien, että Yhdistyneen kuningaskunnan erottua unionista.
               
            
            
               2.OIKEUSPERUSTA
            
            
               •Oikeusperusta
            
            
               Yhdistynyt kuningaskunta on ilmoittanut aikomuksestaan erota Euroopan unionista. Näin ollen Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 50 artikla muodostaa oikeusperustan erosopimuksesta neuvottelemiselle ja sen tekemiselle. Siirtymäjärjestelyt voidaan vahvistaa ainoastaan erosopimuksessa. 
            
            
               On syytä muistaa, että Euroopan atomienergiayhteisön perustamissopimuksen 106 A artiklan mukaan Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 50 artiklaa sovelletaan myös Euroopan atomienergiayhteisöön.
            
            
               Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 50 artiklassa viitataan Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 218 artiklan 3 kohtaan, jonka mukaan komissio esittää suosituksia neuvostolle, joka tekee päätöksen, jolla annetaan lupa aloittaa neuvottelut ja jossa nimetään unionin neuvottelija. Neuvoston päätös, jolla täydennetään 22. toukokuuta 2017 annettua neuvoston päätöstä, hyväksytään samaa menettelyä noudattaen. 
            
            
               •Toimintatavan valinta
            
            
               
                  Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 50 artiklan mukaan Yhdistyneen kuningaskunnan kanssa neuvotellaan sopimus, jonka yksityiskohtaisia määräyksiä sovelletaan sen eroamiseen Euroopan unionista. Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 218 artiklan 3 kohdan mukaan komissio esittää suosituksia neuvostolle, joka tekee päätöksen, jossa nimetään unionin neuvottelija ja jolla annetaan lupa aloittaa neuvottelut. Neuvoston päätös on asianmukainen väline 22. toukokuuta 2017 annetun neuvoston päätöksen täydentämistä varten.
               
            
            
               3.TALOUSARVIOVAIKUTUKSET
            
            
               
                  Tämän suosituksen ei odoteta aiheuttavan välittömiä vaikutuksia talousarvioon neuvotteluprosessin osalta. On syytä muistaa, että Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 50 artiklan nojalla tehtävän sopimuksen talousarviovaikutukset esitetään pääpiirteittäin erosopimuksen allekirjoittamista ja tekemistä koskevien ehdotusten yhteydessä. 
               
            
            
               4.LISÄTIEDOT
            
            
               •Ehdotukseen sisältyvien säännösten yksityiskohtaiset selitykset
            
            
               
                  Neuvoston päätöstä koskevan suosituksen 1 artiklalla täydennetään 22. toukokuuta 2017 annettua neuvoston päätöstä, jotta komissiolle voidaan antaa valtuudet neuvotella niiden neuvottelujen yhteydessä, joita se käy Yhdistyneen kuningaskunnan kanssa sopimuksesta, jonka yksityiskohtaisia määräyksiä sovelletaan sen eroamiseen Euroopan unionista, kaikista muista jäljellä olevista kysymyksistä, jotka liittyvät Yhdistyneen kuningaskunnan hallittuun eroon ja mahdollisiin siirtymäjärjestelyihin.
               
            
            
               •Päätöksen ja sen liitteessä esitettyjen neuvotteluohjeiden julkistaminen
            
            
               
                  Samoin kuin aiemmissa neuvotteluohjeissa, komissio ehdottaa, että neuvosto julkistaa päätöksen, jolla täydennetään 22. toukokuuta 2017 annettua neuvoston päätöstä, jossa annetaan komissiolle lupa aloittaa neuvottelut Ison-Britannian ja Pohjois-Irlannin yhdistyneen kuningaskunnan kanssa sopimuksesta, jonka yksityiskohtaisia määräyksiä sovelletaan kyseisen jäsenvaltion eroamiseen Euroopan unionista, sekä päätöksen liitteessä esitetyt täydentävät neuvotteluohjeet.
               
            
            
               Suositus
            
            
               NEUVOSTON PÄÄTÖS
            
            
               luvan antamisesta aloittaa neuvottelut Ison-Britannian ja Pohjois-Irlannin yhdistyneen kuningaskunnan kanssa kyseisen jäsenvaltion Euroopan unionista eroamiseen sovellettavia yksityiskohtaisia määräyksiä koskevan sopimuksen tekemiseksi 22 päivänä toukokuuta 2017 annetun neuvoston päätöksen täydentämisestä 
            
            
               EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
            
            
               ottaa huomioon perussopimukset ja erityisesti Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 50 artiklan yhdessä Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 218 artiklan 3 kohdan kanssa,
            
         
         
            
               ottaa huomioon Eurooppa-neuvoston suuntaviivat,
            
            
               ottaa huomioon Euroopan komission suosituksen,
            
            
               sekä katsoo seuraavaa:
            
            
               (1)Eurooppa-neuvosto hyväksyi 29 päivänä huhtikuuta 2017 suuntaviivat, joissa määritellään Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 50 artiklan nojalla käytävien neuvottelujen puitteet sekä vahvistetaan yleiset periaatteet, joita unioni noudattaa neuvotteluissa.
            
            
               (2)Neuvosto antoi 22 päivänä toukokuuta 2017 luvan aloittaa Ison-Britannian ja Pohjois-Irlannin yhdistyneen kuningaskunnan kanssa neuvottelut sopimuksesta, jonka yksityiskohtaisia määräyksiä sovelletaan sen eroamiseen Euroopan unionista, ja hyväksyi ohjeet sopimuksen neuvottelemista varten. 
            
            
               (3)Neuvottelut aloitettiin 19 päivänä kesäkuuta 2017.
            
            
               (4)Euroopan parlamentti antoi 3 päivänä lokakuuta 2017 päätöslauselman Yhdistyneen kuningaskunnan kanssa käytävien neuvottelujen tilanteesta.
            
            
               (5)Eurooppa-neuvosto totesi 20 päivänä lokakuuta 2017, että neuvotteluissa oli tapahtunut edistymistä, ja kehotti jatkamaan työtä saavutetun lähentymisen vakiinnuttamiseksi ja neuvottelujen edistämiseksi siten, että niiden toiseen vaiheeseen voidaan siirtyä mahdollisimman pian. Eurooppa-neuvosto kehotti neuvostoa ja komissiota unionin neuvottelijana aloittamaan sisäiset valmistelevat keskustelut muun muassa mahdollisista siirtymäjärjestelyistä.
            
            
               (6)Komissio suositti 8 päivänä joulukuuta 2017 antamassaan tiedonannossa Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 50 artiklan nojalla Yhdistyneen kuningaskunnan kanssa käytävien neuvottelujen etenemisestä, että Eurooppa-neuvosto toteaisi, että Yhdistyneen kuningaskunnan hallittua eroamista Euroopan unionista koskevien neuvottelujen ensimmäisessä vaiheessa on edistytty riittävästi, jotta voidaan siirtyä neuvottelujen toiseen vaiheeseen. Komissio myös totesi olevansa valmis aloittamaan välittömästi siirtymäjärjestelyjen valmistelun, jos Eurooppa-neuvosto niin päättäisi. 
            
            
               (7)Komission suositus perustui Euroopan unionin ja Yhdistyneen kuningaskunnan hallituksen neuvottelijoiden 8 päivänä joulukuuta 2017 antamaan yhteiseen raporttiin Yhdistyneen kuningaskunnan hallitusta erosta Euroopan unionista SEU-sopimuksen 50 artiklan nojalla käytävien neuvottelujen ensimmäisen vaiheen edistymisestä.
            
            
               (8)Euroopan parlamentti antoi 13 päivänä joulukuuta 2017 päätöslauselman Yhdistyneen kuningaskunnan kanssa käytävien neuvottelujen tilanteesta.
            
            
               (9)Eurooppa-neuvosto pani 15 päivänä joulukuuta 2017 merkille neuvottelujen ensimmäisessä vaiheessa saavutetun edistymisen ja katsoi sen olevan riittävää, jotta voidaan siirtyä neuvottelujen toiseen vaiheeseen, jossa käsitellään siirtymäkautta ja myöhempiä suhteita säänteleviä puitteita. Eurooppa-neuvosto kehotti komissiota unionin neuvottelijana ja Yhdistynyttä kuningaskuntaa saattamaan Eurooppa-neuvoston 29 päivänä huhtikuuta 2017 antamien suuntaviivojen mukaisesti päätökseen työn kaikissa eroamiseen liittyvissä kysymyksissä, myös muissa kuin ensimmäisessä vaiheessa käsitellyissä, ja vakiinnuttamaan saadut tulokset erityisesti aloittamalla erosopimuksen asiaankuuluvien osien laatimisen. Eurooppa-neuvosto kehotti komissiota esittämään tätä varten tarvittavat suositukset ja neuvostoa hyväksymään siirtymäjärjestelyjä koskevat täydentävät neuvotteluohjeet.
            
            
               (10)Sen vuoksi on tarpeen täydentää 22 päivänä toukokuuta 2017 annetun neuvoston päätöksen liitteessä esitettyjä neuvotteluohjeita. 
            
            
               (11)Euroopan atomienergiayhteisön perustamissopimuksen 106 A artiklan mukaan Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 50 artiklaa sovelletaan myös Euroopan atomienergiayhteisöön, 
            
            
            
               ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 
            
            
               1 artikla 
            
            
               Komissio neuvottelee unionin puolesta Ison-Britannian ja Pohjois-Irlannin yhdistyneen kuningaskunnan kanssa sopimuksesta, jonka yksityiskohtaisia määräyksiä sovelletaan kyseisen jäsenvaltion eroamiseen Euroopan unionista ja Euroopan atomienergiayhteisöstä, ottaen huomioon kyseisen valtion myöhempiä suhteita unioniin sääntelevät puitteet, Eurooppa-neuvoston antamat suuntaviivat ja 22 päivänä toukokuuta 2017 annetun neuvoston päätöksen liitteessä vahvistetut neuvotteluohjeet, sellaisina kuin ne ovat täydennettyinä tämän päätöksen liitteessä esitetyillä neuvotteluohjeilla.
            
            
                  2 artikla
                     
            
            
               Tämä päätös on osoitettu komissiolle.
            
         
         
            
               Tehty Brysselissä
            
            
               
                     Neuvoston puolesta
               
               
                     Puheenjohtaja
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        COM(2017) 784 final.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROOPAN KOMISSIO
            Bryssel20.12.2017
            COM(2017) 830 final
            LIITE
            asiakirjaan
            Suositus NEUVOSTON PÄÄTÖS
            luvan antamisesta aloittaa neuvottelut Ison-Britannian ja Pohjois-Irlannin yhdistyneen kuningaskunnan kanssa kyseisen jäsenvaltion Euroopan unionista eroamiseen sovellettavia yksityiskohtaisia määräyksiä koskevan sopimuksen tekemiseksi 22 päivänä toukokuuta 2017 annetun neuvoston päätöksen täydentämiseksi
            
               
         
         
            
               LIITE
               
                  Täydentävät ohjeet sopimuksen neuvottelemiseksi Ison-Britannian ja Pohjois-Irlannin yhdistyneen kuningaskunnan kanssa sen eroamiseen Euroopan unionista sovellettavista yksityiskohtaisista määräyksistä
            
            
               1.Eurooppa-neuvoston 29 päivänä huhtikuuta 2017 antamien suuntaviivojen ja neuvoston 22 päivänä toukokuuta 2017 antamien neuvotteluohjeiden mukaisesti neuvottelujen ensimmäisessä vaiheessa keskityttiin kansalaisten oikeuksiin, taloudelliseen selvitysratkaisuun, Irlannin saarta koskeviin kysymyksiin, muihin eroon liittyviin asioihin sekä erosopimuksen hallinnointiin. 
            
            
               2.Eurooppa-neuvosto totesi 20 päivänä lokakuuta 2017, että neuvotteluissa oli tapahtunut edistymistä, ja kehotti jatkamaan työtä saavutetun lähentymisen vakiinnuttamiseksi ja neuvottelujen edistämiseksi siten, että niiden toiseen vaiheeseen voidaan siirtyä mahdollisimman pian. Eurooppa-neuvosto kehotti neuvostoa ja komissiota unionin neuvottelijana aloittamaan sisäiset valmistelevat keskustelut muun muassa mahdollisista siirtymäjärjestelyistä. 
            
            
               3.Ottaen huomioon
            
            
               –suosituksen, jonka komissio esittää 8 päivänä joulukuuta 2017 antamassaan tiedonannossa Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 50 artiklan nojalla Yhdistyneen kuningaskunnan kanssa käytävien neuvottelujen etenemisestä
                  1
               , ja 
            
            
               –Euroopan unionin ja Yhdistyneen kuningaskunnan hallituksen neuvottelijoiden 8 päivänä joulukuuta 2017 antaman yhteisen raportin Yhdistyneen kuningaskunnan hallitusta erosta Euroopan unionista SEU-sopimuksen 50 artiklan nojalla käytävien neuvottelujen ensimmäisen vaiheen edistymisestä, johon komission suositus perustuu, 
            
            
               Eurooppa-neuvosto pani 15 päivänä joulukuuta 2017 merkille neuvottelujen ensimmäisessä vaiheessa saavutetun edistymisen ja katsoi sen olevan riittävää, jotta voidaan siirtyä toiseen vaiheeseen, jossa käsitellään siirtymäkautta ja myöhempiä suhteita säänteleviä puitteita. 
            
            
               4.Eurooppa-neuvosto teki myös selväksi, että toisen vaiheen neuvotteluissa voidaan edistyä ainoastaan sillä edellytyksellä, että kaikkia ensimmäisessä vaiheessa tehtyjä sitoumuksia noudatetaan kaikilta osin ja että ne viedään sellaisenaan lainsäädäntöön mahdollisimman nopeasti. Neuvottelujen toisessa vaiheessa olisi myös päästävä Yhdistyneen kuningaskunnan kanssa kokonaisvaltaiseen yhteisymmärrykseen sen myöhempiä suhteita unioniin sääntelevistä puitteista. Sitä varten tarvitaan Eurooppa-neuvoston täydentäviä suuntaviivoja. 
            
            
               5.Tässä asiakirjassa esitetyt neuvotteluohjeet on tarkoitettu neuvottelujen toista vaihetta varten. Näin ollen ne täydentävät 22 päivänä toukokuuta 2017 annettuja ensimmäisiä neuvotteluohjeita. Neuvottelujen seuraavassa vaiheessa sovelletaan edelleen täysimääräisesti Eurooppa-neuvoston 29 päivänä huhtikuuta 2017 antamia suuntaviivoja sekä neuvoston 22 päivänä toukokuuta 2017 hyväksymissä neuvotteluohjeissa esitettyjä neuvotteluihin liittyviä yleisiä periaatteita ja järjestelyjä, jotka koskevat muun muassa erosopimuksen, myös siihen sisältyvien siirtymäjärjestelyistä annettujen määräysten, ja tulevien puitteiden alueellista soveltamisalaa. Sen vuoksi näissä neuvotteluohjeissa olisi ensimmäisten ohjeiden tavoin noudatettava täysimääräisesti Eurooppa-neuvoston 29 päivänä huhtikuuta 2017 antamien suuntaviivojen 4 ja 24 kohtaa erityisesti Gibraltarin osalta.
            
            
               6.Kun otetaan huomioon Irlannin saareen liittyvien kysymysten erityisluonne, neuvottelujen toisessa vaiheessa olisi jatkettava erillisessä osassa niihin yksityiskohtaisiin järjestelyihin liittyvää työtä, joiden avulla saatetaan voimaan yhteisessä raportissa esitetyt periaatteet ja sitoumukset, joista osa voitaisiin sisällyttää erosopimukseen ja osa myöhempiä suhteita säänteleviin puitteisiin.
            
            
               I.Kysymykset, jotka liittyvät Yhdistyneen kuningaskunnan hallittuun eroon Euroopan unionista
            
            
               7.Eurooppa-neuvoston 15 päivänä joulukuuta 2017 antamien suuntaviivojen ja neuvoston 22 päivänä toukokuuta 2017 antamaan päätökseen liitettyjen neuvotteluohjeiden, sellaisina kuin ne ovat täydennettyinä näillä neuvotteluohjeilla, mukaisesti on tarpeen saattaa päätökseen työ kaikissa eroamiseen liittyvissä kysymyksissä, myös muissa kuin ensimmäisessä vaiheessa käsitellyissä. 
            
            
               8.Lisäksi neuvottelujen, mukaan luettuina niiden ensimmäisen vaiheen, tulokset olisi vietävä lainsäädäntöön neuvottelujen toisessa vaiheessa, ja niitä olisi tarvittaessa mukautettava vastaamaan jäljempänä mainittuja siirtymäjärjestelyjä. Kuten ensimmäisissä neuvotteluohjeissa todetaan, erosopimuksessa olisi muistutettava, että eroamispäivästä alkaen unionin lainsäädäntöä lakataan soveltamasta niihin merentakaisiin maihin ja alueisiin, joilla on erityiset suhteet Yhdistyneeseen kuningaskuntaan
                  2
               , ja Euroopassa sijaitseviin alueisiin, joiden suhteista ulkovaltoihin Yhdistynyt kuningaskunta huolehtii, ja joihin sovelletaan perussopimuksia Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 355 artiklan nojalla. 
            
            
            
               II.Siirtymäjärjestelyt
            
            
               9.Eurooppa-neuvoston 29 päivänä huhtikuuta 2017 antamissa suuntaviivoissa vahvistetaan yleiset perusperiaatteet, joita sovelletaan Yhdistyneen kuningaskunnan kanssa mahdollisesti tehtävään sopimukseen ja mahdollisiin siirtymäjärjestelyihin:
            
            
               –Mahdollisen sopimuksen on perustuttava oikeuksien ja velvollisuuksien tasapainoon ja tasapuolisiin toimintaedellytyksiin.
            
            
               –Sisämarkkinoiden yhtenäisyyden säilyttäminen sulkee pois alakohtaiseen toimintamalliin perustuvan osallistumisen.
            
            
               –Unionin ulkopuolisilla mailla ei ole samoja velvollisuuksia kuin jäsenillä eivätkä ne voi nauttia samoista oikeuksista ja eduista kuin jäsenet.
            
         
         
            
               –Sisämarkkinoiden neljä vapautta ovat jakamattomia, eikä unionin säännöstöstä voi poimia parhaita paloja.
            
            
               –Unioni säilyttää riippumattomuutensa niin päätöksenteossaan kuin Euroopan unionin tuomioistuimen aseman suhteen. Eurooppa-neuvoston 15 päivänä joulukuuta 2017 antamien suuntaviivojen mukaan tällä tarkoitetaan etenkin Euroopan unionin tuomioistuimen toimivaltaa.
            
            
               10.Näiden keskeisten periaatteiden lisäksi Eurooppa-neuvoston 29 päivänä huhtikuuta 2017 antamissa suuntaviivoissa esitetään mahdollisia siirtymäjärjestelyjä koskevat erityiset edellytykset. Neuvotteluissa voidaan pyrkiä päättämään siirtymäjärjestelyistä, jotka ovat unionin edun mukaisia, ja tarvittaessa määrittää sillat kohti myöhempiä suhteita säänteleviä puitteita neuvotteluissa tapahtuneen edistymisen mukaisesti siinä määrin kuin tämä on tarpeen ja oikeudellisesti mahdollista. Mahdollisten siirtymäjärjestelyjen on oltava selkeästi määritellyt ja ajallisesti tarkoin rajoitetut, ja niihin on sovellettava tehokkaita täytäntöönpanomekanismeja.
            
            
               11.Nämä täydentävät neuvotteluohjeet perustuvat Eurooppa-neuvoston 15 päivänä joulukuuta 2017 antamissa suuntaviivoissa vahvistettuihin periaatteisiin ja edellytyksiin, joita kehitetään ohjeissa edelleen. 
            
            
               12.Mahdollisten erosopimukseen sisältyvien siirtymäjärjestelyjen tulisi suuntaviivojen mukaisesti kattaa unionin koko säännöstö, Euratomiin liittyvät kysymykset mukaan luettuina. Sen estämättä, mitä näiden neuvotteluohjeiden 17 kohdassa säädetään, unionin säännöstöä olisi sovellettava Yhdistyneeseen kuningaskuntaan ja Yhdistyneessä kuningaskunnassa niin kuin se olisi edelleen jäsenvaltio. Kaikkia unionin säännöstöön tehtäviä muutoksia olisi sovellettava automaattisesti myös Yhdistyneeseen kuningaskuntaan ja Yhdistyneessä kuningaskunnassa siirtymäkauden ajan. Säädöksiin, jotka on annettu Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen kolmannen osan V osaston nojalla ja jotka koskevat vapauden, turvallisuuden ja oikeuden aluetta ja sitovat Yhdistynyttä kuningaskuntaa ennen sen eroamista, olisi sovellettava perussopimuksiin liitetyn pöytäkirjan (N:o 21) 4 a artiklaa myös siirtymäkauden ajan. Yhdistyneen kuningaskunnan ei kuitenkaan pitäisi enää voida käyttää pöytäkirjan N:o 21 mukaista oikeuttaan päättää osallistua muihin kuin pöytäkirjan 4 a artiklassa tarkoitettuihin toimenpiteisiin. 
            
            
               13.Näiden siirtymäjärjestelyjen alaan kuuluvalla unionin lainsäädännöllä olisi siirtymäkauden ajan oltava Yhdistyneessä kuningaskunnassa samat oikeusvaikutukset kuin unionissa. 
            
            
               14.Eurooppa-neuvoston 29 päivänä huhtikuuta 2017 antamien suuntaviivojen mukaisesti on syytä muistaa myös, että unionista eroamispäivänsä jälkeen Yhdistynyt kuningaskunta ei enää voi soveltaa sopimuksia, jotka unioni on tehnyt tai jotka jäsenvaltiot ovat tehneet unionin puolesta tai jotka unioni ja jäsenvaltiot ovat tehneet yhdessä. Jos se on unionin edun mukaista, unioni voi myös harkita, olisiko mahdollista sopia järjestelyistä, joiden nojalla nämä sopimukset pysyisivät voimassa Yhdistyneen kuningaskunnan osalta myös siirtymäkauden ajan, ja miten tämä olisi tehtävä. Yhdistyneen kuningaskunnan ei kuitenkaan pitäisi enää osallistua minkään kyseisillä sopimuksilla perustettujen elinten toimintaan.
            
            
               15.Eurooppa-neuvoston 15 päivänä joulukuuta 2017 antamien suuntaviivojen mukaisesti mahdollisissa siirtymäjärjestelyissä edellytetään Yhdistyneen kuningaskunnan osallistuvan tulliunioniin ja sisämarkkinoihin (kaikkien neljän vapauden osalta) siirtymäkauden ajan. Yhdistyneen kuningaskunnan olisi toteutettava kaikki tarvittavat toimenpiteet sisämarkkinoiden ja tulliunionin yhtenäisyyden säilyttämiseksi. Yhdistyneen kuningaskunnan olisi edelleen noudatettava EU:n kauppapolitiikkaa. Sen olisi erityisesti varmistettava, että sen tulliviranomaiset hoitavat edelleen EU:n tulliviranomaisille kuuluvia tehtäviä muun muassa kantamalla yhteiseen tullitariffiin perustuvat tullimaksut ja suorittamalla kaikki unionin lainsäädännön mukaiset tarkastukset rajoilla suhteessa muihin kolmansiin maihin. 
            
            
               16.Eurooppa-neuvoston 29 päivänä huhtikuuta 2017 antamien suuntaviivojen ja 22 päivänä toukokuuta 2017 antamien ensimmäisten neuvotteluohjeiden mukaisesti unionin säännöstön voimassaolon jatkaminen rajoitetuksi ajaksi edellyttää unionin olemassa olevien sääntely-, talousarvio-, valvonta-, oikeuslaitos- ja täytäntöönpanovälineiden ja -rakenteiden soveltamista Euroopan unionin tuomioistuimen toimivalta mukaan luettuna.
            
            
               17.Unionin säännöstön Yhdistyneeseen kuningaskuntaan soveltamisen osalta erosopimuksessa olisi sen vuoksi säilytettävä siirtymäkauden ajan unionin toimielinten, elinten, toimistojen ja virastojen toimivalta (erityisesti Euroopan unionin tuomioistuimen täysi toimivalta) suhteessa Yhdistyneeseen kuningaskuntaan ja sen luonnollisiin ja oikeushenkilöihin. Eurooppa-neuvoston 15 päivänä joulukuuta 2017 antamien suuntaviivojen mukaisesti Yhdistynyt kuningaskunta ei kuitenkaan enää osallistu unionin toimielinten toimintaan eikä nimitä tai valitse jäseniä niihin eikä myöskään osallistu unionin elinten, toimistojen ja virastojen päätöksentekoon eikä hallinnointiin. 
            
            
               18.Rajoittamatta 17 kohdan soveltamista Yhdistynyttä kuningaskuntaa voitaisiin siirtymäkauden aikana pyytää osallistumaan, ilman äänioikeutta, pysyvien valiokuntien tai komission asiantuntijaryhmien ja muiden vastaavien elinten tai sellaisten virastojen, toimistojen ja elinten kokouksiin, joissa jäsenvaltiot ovat edustettuina, silloin kun 
            
            
               –keskustelussa käsitellään yksittäisiä säädöksiä, jotka osoitetaan Yhdistyneelle kuningaskunnalle tai Yhdistyneen kuningaskunnan luonnollisille tai oikeushenkilöille, tai
            
            
               –Yhdistyneen kuningaskunnan läsnäolo on välttämätöntä unionin kannalta, jotta unionin säännöstöä voidaan panna tuloksellisesti täytäntöön siirtymäkauden ajan.
            
            
               19.Erosopimuksessa olisi määriteltävä tällaisen poikkeuksellisen osallistumisen tarkat ehdot ja selkeät puitteet. 
            
            
               20.Lisäksi olisi päätettävä kalastusmahdollisuuksien vahvistamista ja jakamista (suurimmat sallitut saaliit) siirtymäkauden aikana koskevista erityisjärjestelyistä, jotka ovat 17 ja 18 kohdan mukaiset. 
            
            
               21.Siirtymäjärjestelyjä olisi sovellettava päivästä, jona erosopimus tulee voimaan, ja niiden olisi päätyttävä viimeistään 31 päivänä joulukuuta 2020.
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        COM(2017) 784 final.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Lueteltu Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen liitteessä II olevan luettelon 12 viimeisessä luetelmakohdassa.