CELEX: 51992PC0097
Language: es
Date: 1992-03-30
Title: Propuesta de REGLAMENTO (CEE) DEL CONSEJO relativo a las estadísticas de tránsito y a las estadísticas de depósitos en relación con los intercambios de bienes entre Estados miembros

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                          C0M(92) 97  final"SYN407
                                          Bruselas, 30 de marzo de 1992
                                Propuesta de
                        REGLAMENTO (CEE) DEL CONSEJO
relativo a las estadísticas de tránsito y a las estadísticas de depósitos en
       relación con los intercambios de bienes entre Estados miembros
                        (presentada por la Comisión)
 ---pagebreak---                  EXPOSICIÓN            DE     MOTIVOS
1. El Reglamento (CEE) n« 3330/91 del Consejo, de 7 de noviembre de 1991,
   relativo a las estadísticas de los intercambios comerciales entre Estados
   miembros, establece en el artículo 4 que determinadas mercancías que
   circulen de un Estado miembro a otro deberán incluirse en las
   estadísticas de tránsito o en las estadísticas de depósito. El articulo
   31 del mencionado Reglamento establece, asimismo, que el Consejo deberá
   aprobar, a propuesta de la Comisión, las disposiciones que requiera la
   elaboración de dichas estadísticas. La finalidad de la presente propuesta
   de Reglamento es el cumplimiento de estas prescripciones.
2. Se ha comprobado que, en la actual situación, la Comunidad como tal no
   tiene necesidad de este tipo de estadísticas. Varios Estados miembros,
   por el contrario , elaboran o tienen la intención de elaborar
   estadísticas de tránsito y estadísticas de depósito, y la falta de una
   normativa comunitaria en la materia a partir de 1992 podría impedir a
   dichos Estados el acceso a la información en los dos ámbitos mencionados.
   Por consiguiente, es necesario definir el marco en el que los Estados
   miembros podrán recabar la información requerida para elaborar las
   estadísticas de que se trata.
3. Siguiendo la orientación del Reglamento n« 3330/91, y teniendo en cuenta
   la supresión de las formalidades administrativas en las fronteras
   interiores, el presente Reglamento define el nuevo sistema de recolección
   de datos basándose en una relación directa con las personas obligadas a
   suministrar información, al tiempo que establece la correspondiente
   metodología. Esta metodología impone algunos límites, con el fin de
   evitar un aumento general de las obligaciones impuestas a las personas
   que deberán suministrar información y disparidades excesivas entre los
   Estados miembros. Asi pues, la metodología se centra especialmente en los
   soportes y las nomenclaturas, así como en los datos que deberán
   declararse.
   No obstante, y teniendo en cuenta algunas peculiaridades específicas de
   los diferentes Estados miembros, la presente propuesta les permite un
   cierto margen de actuación, sin comprometer por ello la simplificación de
   los procedimientos.
4. Es precisamente en aras de esa simplificación que se fijan umbrales para
   delimitar la obligación de suministro de datos en materia estadística. Se
   trata, en efecto, de umbrales mínimos que los Estados miembros deberán
   respetar.
5. La aprobación de este Reglamento cerrará, en el ámbito de los
   intercambios comerciales entre Estados miembros, la actividad legisladora
   del Consejo para responder a las necesidades estadísticas posteriores a
   1992.
                                                                             t
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             Reglamento (CEE) n2      /92 del Consejo de
 relativo a las estadísticas de tránsito  y a las estadísticas de depósitos en
        relación con los intercambios de  bienes entre Estados miembros
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,
Visto el Tratado constitutivo     de   la  Comunidad  Económica   Europea,  y  en
particular su artículo 100A,
Visto el Reglamento (CEE) n« 3330/91 del Consejo, de 7 de noviembre de 1991,
relativo a las estadísticas de intercambio de bienes entre                Estados
miembros(l), y en particular sus artículos 4 y 31,
Vista la propuesta de la Comisión,
En cooperación con el Parlamento Europeo,
Visto el dictamen del Comité Económico y Social,
Considerando que la creación del mercado interior pasa por la eliminación de
las formalidades, los controles y la documentación de índole aduanera para
todos los movimientos de mercancías que cruzan fronteras internas;
Considerando que, no obstante, en los Estados miembros puede subsistir la
necesidad de contar con estadísticas relativas a los intercambios de bienes
entre Estados miembros como consecuencia de movimientos de tránsito y de
movimientos de entrada o salida de depósitos;
Considerando que es necesario establecer el marco dentro del cual se
autorizará a los Estados miembros a organizar la recogida de datos
estadísticos en relación con dichos movimientos con el fin de evitar que la
obligación de suministrar información varíe excesivamente de un Estado
miembro a otro;
Considerando que, dentro de dicho marco, se debe definir el objeto de las
estadísticas de tránsito y de depósito y sus consecuencias sobre la recogida
de datos, procurar recoger dichos datos de las fuentes administrativas
existentes y recurrir a los departamentos responsables de tales fuentes para
colmar posibles lagunas, sin aumentar las obligaciones de las personas que
deben suministrar información;
Considerando que dichas obligaciones no pueden superar ciertos límites en lo
que se refiere tanto a las nomenclaturas como a los datos declarables, o a
los soportes de la información;
Considerando   que  es   importante  asimismo    aliviar  en    lo posible    las
obligaciones relativas a las estadísticas de tránsito o de depósito, en
particular las de las pequeñas y medianas empresas; y que esto se consigue
estableciendo umbrales estadísticos;
Considerando que la Comisión debe, no solamente adoptar disposiciones
relativas a la aplicación del presente Reglamento, sino también garantizar
que otras disposiciones vigentes adoptadas por los Estados miembros no
impidan aliviar las obligaciones de las personas que deben suministrar
información; que es conveniente que la Comisión sea asistida en su tarea por
el Comité de Estadísticas de Intercambios de Bienes entre Estados miembros,
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:
(1) DO n« L 316 de 16.11.1991, pág. 1.
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                                   Artículo 1
1.  A fin de elaborar estadísticas de tránsito y estadísticas de depósitos,
    los Estados miembros gozarán de la facultad de recoger información sobre
    los intercambios de bienes entre Estados miembros, siempre que se atengan
    a las normas fijadas por el presente Reglamento.
2.  Los Estados miembros que hagan uso de dicha facultad informarán de ello a
    la Comisión.
                                   Artículo 2
1.  A los efectos del presente Reglamento, se aplicarán las definiciones que
    figuran en las letras a ) , b ) , c ) , d ) , e) y f) del artículo 2) del
    Reglamento (CEE) nfi 3330/91.
2.  A los efectos del presente Reglamento, se entenderá por:
    a)   Tránsito: Paso por un determinado Estado miembro de mercancías que se
         hallan de camino entre dos lugares situados fuera de dicho Estado
         miembro.
    b)   Tránsito interrumpido: Tránsito durante el que se produce una ruptura
         de carga, consideración aplicada igualmente al transbordo.
    c)   Régimen del depósito aduanero: Régimen aduanero del depósito aduanero
         con arreglo a las definiciones de los artículos 1 y 2 del Reglamento
         (CEE) nfi 2503/88 del Consejo, de 25 de julio, relativo a los
         depósitos aduaneros(*).
    d)   Departamentos estadísticos competentes: Los departamentos que en cada
         Estado miembro sean responsables de la elaboración de las
         estadísticas de intercambios de bienes entre Estados miembros.
(1) DO nfi L 225 de 15.8.1988, pág. 1
Doc. nfi 8519/92/ES PA/pa
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                                  Artículo 3
De las mercancías contempladas en el artículo 3 del Reglamento (CEE) ne
3330/91, quedarán registradas con vistas a la elaboración de las estadísticas
de tránsito de un determinado Estado miembro aquellas que se encuentren en
tránsito interrumpido en dicho Estado miembro, con excepción de las
mercancías que, tras haber sido introducidas en el Estado en cuestión como
mercancías no comunitarias, hayan sido despachadas a libre práctica.
                                  Articulo 4
De las mercancías contempladas en el artículo 3 del Reglamento (CEE) nfi
3330/91, quedarán registradas con vistas a la elaboración de las estadísticas
de depósitos de un determinado Estado miembro las siguientes:
a)  Aquellas que, sin que se ponga fin al régimen de depósito aduanero, se
    transfieran de un depósito aduanero situado en dicho Estado miembro a un
    depósito aduanero situado en otro Estado miembro, con arreglo a lo
    dispuesto en el artículo 20 del Reglamento (CEE) n» 2503/88.
b)  Aquellas que, sin que se ponga fin al régimen de depósito aduanero, se
    transfieran a un depósito aduanero situado en dicho Estado miembro
    procedentes de un depósito aduanero situado en otro Estado miembro, con
    arreglo a lo dispuesto en el artículo 20 del Reglamento (CEE) n« 2503/88.
c)  Aquellas que, estando en régimen de depósito aduanero en dicho Estado
    miembro, se expidan con destino a otro Estado miembro acogiéndose al
    procedimiento de tránsito comunitario externo.
d)  Aquellas que entren en régimen de depósito aduanero en dicho Estado
    miembro procedentes de otro Estado miembro acogiéndose al procedimiento
    de tránsito comunitario externo.
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                                  Artículo 5
1.  Los Estados miembros autorizarán a las personas obligadas a suministrar
    información estadística a que, en las condiciones fijadas por los propios
    Estados miembros, empleen como soporte de la información estadística
    documentos administrativos o comerciales ya requeridos para otros fines.
    No obstante, con el fin de uniformizar la documentación básica, los
    Estados miembros podrán crear soportes de índole exclusivamente
    estadística a condición de que la persona obligada a suministrar
    información estadística sea libre de elegir entre unos y otros.
2.  Los Estados miembros informarán a la Comisión de los soportes por ellos
    autorizados o creados.
                                  Artículo 6
    Se entenderá por persona obligada a suministrar información estadística
    en un Estado miembro determinado, tal como se contempla en el artículo 8
    del Reglamento (CEE) n« 3330/91, aquella persona física o jurídica,
    participante en dicho Estado miembro en un intercambio de bienes entre
    Estados miembros, que cumplimente el documento administrativo o comercial
    designado como soporte de la información estadística con arreglo al
    primer párrafo del apartado 1 del artículo 5.
    En su defecto y no obstante lo dispuesto en el artículo 8 del Reglamento
    (CEE) nfi 3330/91, cada Estado miembro designará, entre todos los
    departamentos administrativos a cuya disposición se encuentre el
    documento citado en el primer párrafo, aquel que deba hacerse cargo de la
    obligación de suministrar información.
    Los Estados miembros gozarán de la facultad de proceder según lo
    dispuesto en el segundo párrafo del primer apartado para otorgar a las
    personas obligadas a suministrar información la exención, total o
    parcial, de dicha obligación.
    La persona o el departamento obligados a suministrar información a tenor
    de lo dispuesto en el apartado 1 deberán cumplir las disposiciones del
    presente Reglamento, las que la Comisión adopte de conformidad con el
    articulo 30 del Reglamento (CEE) nfi 3330/91 y las medidas tomadas por los
    Estados miembros para la aplicación de estas disposiciones.
nnr. ní 8519/92/ES PA/Da                                                       (p
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                                  Artículo 7
1.  En el soporte de la información        estadística que  se   envíe a  los
    departamentos competentes,
        sin perjuicio del artículo 34 del Reglamento (CEE) nfi 3330/91, las
        mercancías se designarán de acuerdo con su denominación comercial
        habitual expresada en términos lo suficientemente precisos para
        permitir su clasificación inmediata y certera en el nivel más
        detallado de la subdivisión que les corresponda de la versión
        vigente, ya sea del Sistema Armonizado (para las estadísticas de
        tránsito), ya sea de la Nomenclatura Combinada (para las estadísticas
        de depósitos), y sea cual sea el nivel al que dichas nomenclaturas se
        apliquen; esta disposición no obsta, sin embargo, para que los
        Estados miembros apliquen la nomenclatura uniforme de mercancías para
        las estadísticas de transporte, en su versión revisada (NST/R), en
        lugar de las nomenclaturas anteriormente citadas, siempre que no se
        oponga a ello la normativa relativa al soporte empleado;
        también podrá exigirse, para cada tipo de mercancías, el número de
        código correspondiente a la subdivisión de las nomenclaturas citadas
        en el primer guión.
2.  En el soporte de la información estadística, los países se designarán
    mediante los códigos, alfabéticos o numéricos, fijados por el Reglamento
    (CEE) nfi 1736/75 del Consejo, de 24 de junio de 1975, relativo a las
    estadísticas del comercio exterior de la Comunidad y del comercio entre
    sus Estados miembros( x ).
    Las personas obligadas a suministrar información se atendrán, para la
    aplicación del primer párrafo, a las instrucciones de los servicios
    nacionales competentes en todo lo relativo a la elaboración de las
    estadísticas a las que se refiere el presente Reglamento.
(1) DO na L 183 de 14.7.1975, pág. 3.
                                                                              Ir
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                                   Artículo 8
1.  Los Estados miembros que elaboren estadísticas de tránsito determinarán
    cuáles de los datos siguientes deberán mencionarse, para cada grupo de
    mercancías, en el soporte de la información estadística:
    a)   país de procedencia, de acuerdo con la definición del artículo 9
    b)   país de destino, de acuerdo con la definición del artículo 9
    c)   cantidad de mercancías, expresada en masa bruta, de acuerdo con la
         definición del artículo 9
    d)   modalidad de transporte, de acuerdo con la definición del inciso 1)
         de la letra f) del artículo 9
    e)   lugar de interrupción del tránsito, de conformidad con el artículo 9.
2.  Los Estados miembros que elaboren estadísticas de depósitos determinarán
    cuáles de los datos siguientes deberán mencionarse, para cada grupo de
    mercancías, en el soporte de la información estadística:
    a)   Estado miembro de procedencia en el Estado miembro en el que entran
         las mercancías, de acuerdo con la definición del artículo 9
    b)   Estado miembro de destino en el Estado miembro del que salen las
         mercancías, de acuerdo con la definición del artículo 9
    c)   país de origen, de acuerdo con la definición del artículo 9 (nótese
         que este dato sólo se puede exigir respetando las restricciones
         impuestas por el Derecho comunitario)
    d)   cantidad de mercancías, expresada en masa bruta o en masa neta, de
         acuerdo con la definición del artículo 9, así como en unidades
         suplementarias, de conformidad con la Nomenclatura Combinada, en el
         caso de que ésta sea utilizada, en aplicación del apartado 1 del
         artículo 7
    e)   el valor en aduana
    f)   la modalidad de transporte supuesta, de conformidad con el inciso 2)
         de la letra f) del artículo 9.
3.  Mediante el procedimiento definido en el artículo 30 del Reglamento (CEE)
    nfi 3330/91, la Comisión determinará, siempre que no quede ya dispuesto en
    el presente Reglamento, la definición de los datos contemplados en los
    apartados 1 y 2 y el modo de indicarlos en el soporte de información
    estadística.
Doc. nfi 8519/92/ES PA/pa
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                                   Artículo 9
Para la aplicación del artículo 8, se entenderá por:
a)  País/Estado miembro de procedencia: El último pais/Estado miembro en que
    las mercancías hayan realizado una parada o hayan sido objeto de trámites
    jurídicos no inherentes al transporte.
b)  Pais/Estado miembro de destino: El último país/Estado miembro conocido en
    el momento de elaborar el soporte de información estadística como aquél
    hacia el cual se deben dirigir las mercancías.
c)  País de origen: El país del que son originarias las mercancías de acuerdo
    con el Reglamento (CEE) nfi 802/68 del Consejo, de 27 de junio de 1968,
    relativo a la definición común de la noción de origen de las
    mercancías^).
d)  Masa bruta: La suma de las masas de todas las mercancías junto con todos
    sus envases, excluyendo el material de transporte como, por ejemplo y
    sobre todo, los contenedores.
e)  Masa neta: La masa propia de las mercancías desprovistas de todo tipo de
    envases.
f) Modalidad de transporte: La modalidad        de   transporte,  determinada
    mediante el medio de transporte activo:
    1) antes o después de la interrupción del tránsito
    2) a la entrada o la salida del depósito.
(1) DO nfi L 148, de 28.6.1968, pág. 1
                                                                              9
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    Las modalidades de transporte serán las siguientes:
                   Codigo            Designaci6n
                      1    Navegaci6n maritima
                     2     Ferrocarril
                     3     Transporte por carretera
                     4     Via aerea
                     5     Envios postales
                     7      Instalaciones fijas de
                             transporte
                     8     Navegaci6n en aguas interiores
                     9      Propulsi6n propia
    Si se hiciere mención de una de las modalidades de transporte arriba
    enumeradas con los códigos 1, 2, 3, 4 y 8, deberá indicarse igualmente si
    dichas mercancías son transportadas en contenedores, tal como se
    especifica en el apartado 3 del articulo 15 del Reglamento nfi 1736/75.
g)  Lugar de interrupción del tránsito: El puerto, aeropuerto o cualquier
    otro lugar en que el tránsito quede interrumpido, tal como se especifica
    en la letra b) del apartado 2 del artículo 2.
                                  Articulo 10
    Cuando los datos contemplados en el articulo 7 y en el artículo 8 no
    deban figurar en el documento administrativo o comercial contemplado en
    el primer párrafo del apartado 1 del artículo 5, para el fin para el cual
    se le requiere, los Estados miembros encargarán al departamento
    administrativo contemplado en el segundo párrafo del apartado 1 del
    artículo 6 que los recoja y los envíe a los departamentos estadísticos
    competentes, de conformidad con las modalidades que ellos mismos fijen.
    Sin perjuicio de lo estipulado en el segundo párrafo del apartado 1 del
    artículo 5, los Estados miembros proporcionarán los medios que habrá de
    utilizar el mencionado servicio administrativo para la transmisión de los
    datos de que se trata.
                                                                            /lo
Doc. nfi 8519/92/ES PA/pa
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                                Artículo 11
1. A los efectos del presente Reglamento, se define la noción de umbral
   estadístico como el límite, expresado en masa bruta, para las
   estadísticas de tránsito, y en valor o en masa, para las estadísticas de
   depósitos, por debajo del cual se exime de sus obligaciones a las
   personas obligadas a suministrar información.
2. En lo referente a las estadísticas de tránsito, el umbral por grupo de
   mercancías quedará fijado en:
       50 kg, como mínimo, para el transporte aéreo
       1000 kg, como mínimo, para los demás medios de transporte.
3. En lo referente a las estadísticas de depósitos, el umbral quedará fijado
   en un mínimo de 800 ecus por grupo de mercancías, independientemente de
   la masa de la mercancía, o en un mínimo de 1000 kg por grupo de
   mercancías, independientemente del valor de la mercancía.
                                Artículo 12
   Los datos comunicados en virtud de este Reglamento y que tengan carácter
   confidencial o estén sujetos al secreto profesional, gozarán de la
   protección concedida por la legislación nacional del Estado miembro que
   los haya recogido relativa a datos de la misma naturaleza, así como por
   las   correspondientes   disposiciones   aplicables  a    las  instancias
   comunitarias.
   En concreto, los datos contemplados en el primer párrafo sólo se podrán
   transmitir a aquellas personas llamadas a conocerlos por el cargo que
   desempeñan, ya sea en los Estados miembros o en el seno de las
   instituciones comunitarias. Tampoco se los podrá utilizar para fines
   distintos de los previstos en el presente Reglamento, a no ser que la
   autoridad que los haya suministrado dé su consentimiento expreso y
   siempre que las disposiciones vigentes en el Estado miembro donde tenga
   su sede la autoridad que los haya recibido no se opongan a que se
   comuniquen o se utilicen los datos de la forma indicada.
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2.  El apartado 1 no será óbice para que, en el marco de acciones judiciales
    o de diligencias emprendidas a consecuencia de una acción judicial, se
    utilicen los datos obtenidos en aplicación del presente Reglamento.
    De producirse dicha utilización, se informará de ello inmediatamente a la
    autoridad competente del Estado miembro que haya suministrado los datos.
                                  Artículo 13
1.  Las disposiciones necesarias para la aplicación del presente Reglamento
    se decretarán de conformidad con el procedimiento previsto en el artículo
    30 del Reglamento (CEE) nfi 3330/91.
2.  Siempre que no estén previstas por el presente Reglamento o no hayan sido
    adoptadas por la Comisión con arreglo a lo dispuesto en el apartado 1,
    los Estados miembros podrán adoptar las disposiciones que sean necesarias
    para la recogida de información con vistas a la elaboración de las
    estadísticas de tránsito y de las estadísticas de depósitos.
    Sin embargo, si dichas disposiciones nacionales resultan ser un obstáculo
    para el alivio de la carga que pesa sobre las personas obligadas a
    suministrar información, la Comisión, de conformidad con el artículo
    arriba citado, adoptará disposiciones encaminadas a restablecer las
    condiciones de dicho alivio.
                                  Artículo 14
Los Estados miembros comunicarán a la Comisión las medidas que tomen para
proceder a la aplicación del presente Reglamento.
                                  Artículo 14
El Comité para las estadísticas de intercambios de bienes entre los Estados
miembros, creado por el articulo 29 del Reglamento (CEE) nfi 3330/91, podrá
examinar cualquier cuestión relativa a la aplicación del presente Reglamento.
Para ello, el Presidente del Comité deberá plantear la cuestión, bien a
iniciativa propia, bien atendiendo a la solicitud del representante de un
Estado miembro.
Doc. nfi 8519/92/ES PA/pa                                                     ^ ^
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                                  Artículo 16
El presente Reglamento entrará en vigor al tercer día siguiente al de su
publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.
Será aplicable a partir de la fecha citada en el segundo párrafo del articulo
35 del Reglamento (CEE) nfi 3330/91.
 ---pagebreak---                      EFECTOS PARA LAS PYME Y EL EMPLEO
1. Obligaciones administrativas derivadas de la aplicación de la legislación
   empresarial
   El Reglamento no establece nuevas obligaciones de declaración, si bien
   recomienda el uso de documentos -requeridos ya para otros fines- como
   soportes de la información estadística. Cabe destacar que el Reglamento
   pretende responder a las necesidades de los Estados miembros, y que la
   Comisión en cuanto tal no ha determinado por el momento ninguna necesidad
   de información análoga.
   Ventajas para la empresa
   El Reglamento pretende normalizar procedimientos, al tiempo que establece
   límites a las exigencias estadísticas. Se hace también hincapié en la
   reducción de la carga impuesta a las personas obligadas a suministrar
   información, en la medida en que el Reglamento establece umbrales que
   limitan la obligación de declarar por parte de las empresas.
   Es evidente que, en general, la elaboración de estadísticas supone una
   ventaja directa o indirecta para las empresas, en la medida en que
   aparecen, al mismo tiempo, como suministradores y usuarios de la
   información.
   Inconvenientes para la empresa
   En cualquier caso, la obligación de declarar puede considerarse una carga
   para las empresas. No obstante, el Reglamento intenta reducir dicha carga
   e introduce procedimientos simplificados.
4. Efectos para el empleo
   Respecto al empleo, está previsto que el Reglamento no tenga efecto
   positivo ni negativo alguno. Se trata, en términos generales, de mantener
   los sistemas de recogida de datos necesarios para la elaboración de las
   estadísticas que efectúan actualmente algunos Estados miembros, adaptando
   el marco y la metodología correspondientes a la situación especial creada
   por el mercado único.
5. Concertación previa con los interlocutores sociales
   En lo que se refiere a los movimientos de tránsito y depósito de
   mercancías, el Reglamento aparece vinculado a la obligación que establece
   el Reglamento n« 3330/91 del Consejo, relativo a las estadísticas de
   intercambios de bienes entre Estados miembros. Dicho Reglamento -incluido
   el aspecto que aquí se trata- fue objeto de los correspondientes
   dictámenes del Comité Económico y Social y siguió el procedimiento de
   cooperación con el Parlamento Europeo. Con anterioridad, durante todo el
   proceso de esmerada elaboración de la propuesta, la Comisión habla
   mantenido convenientemente informadas a las principales organizaciones
   profesionales interesadas.
                                                                             H
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                                                                  COM(92) 97
                                                  DOCUMENTOS
ES                                                                              17
                                      N° de catálogo : CB-CO-92-108-ES-C
                                                             ISBN 92-77-42063-4
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas
L-2985 Luxemburgo