CELEX: 52004PC0623
Language: es
Date: 2004-10-01
Title: Propuesta de decisión del Consejo por la que se crea la Escuela Europea de Policía (CEPOL) como organismo de la Unión Europea (presentada por la Comisión)

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                                 Bruselas, 1.10.2004
                                                 COM(2004) 623 final
                                                 2004/0215 (CNS)
                                                 .
                                     Propuesta de
                            DECISIÓN DEL CONSEJO
   por la que se crea la Escuela Europea de Policía (CEPOL) como organismo de
                                  la Unión Europea
                             (presentada por la Comisión)
ES                                                                            ES
 ---pagebreak---                                     EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
   1.        INTRODUCCIÓN
   En el punto 47 de sus conclusiones, el Consejo Europeo de Tampere preconizaba la creación
   de una academia europea de policía para la formación de funcionarios policiales de rango
   superior, que empezaría como una red de centros nacionales de formación ya existentes. El 22
   de diciembre de 2000, el Consejo aprobó una Decisión sobre la creación de la Escuela
   Europea de Policía1, en la que se establecían la finalidad y los objetivos de la CEPOL.
   Dado que la Decisión del Consejo de 22 de diciembre de 2000 no la dotó ni de personalidad
   jurídica ni de una sede permanente, la CEPOL se encontró con una serie de dificultades que
   fueron solucionadas parcialmente por una decisión de febrero de 2002 por la que se ubicó
   provisionalmente su Secretaría en los locales de la Academia de Policía de Dinamarca.
   Durante su primer año de existencia, la CEPOL no pudo ejecutar su presupuesto ni poner en
   pie su Secretaría. La ejecución de la Decisión adoptada por los Jefes de Estado y de Gobierno
   en el Consejo Europeo de Bruselas, de 13 de diciembre de 2003, que fijó la sede permanente
   de la CEPOL en Bramshill2 debería solucionar este problema. No obstante, subsisten otros
   problemas estructurales, motivados fundamentalmente por el hecho de que su presupuesto se
   financie con contribuciones de los Estados miembros, lo que ha obligado a la CEPOL a
   recurrir a los programas OISIN II y AGIS para llevar a cabo algunas de sus misiones, como el
   desarrollo de la Red Europea de Formación Policial («European Police Learning
   Net» (EPLN)).
   A pesar de estas dificultades, en sus tres años de existencia, tal como se reconoce en su primer
   informe trienal3, la CEPOL ha realizado considerables avances dentro de los límites
   impuestos por la capacidad de las escuelas de policía nacionales para organizar
   adecuadamente cursos de formación y por los insuficientes efectivos de su Secretaría.
   Además, la participación en los cursos se ha visto lastrada por la falta de conocimientos
   lingüísticos de los posibles beneficiarios y por los problemas financieros, que han limitado la
   participación de los países candidatos.
   El informe trienal recomendaba que la CEPOL tuviera personalidad jurídica, una Secretaría
   con suficiente personal y una sede permanente. En cuanto a su estructura, la mayoría de los
   Estados miembros se manifestó a favor de que siguiera siendo una red.
   Posteriormente, dos Estados miembros presentaron sendas propuestas de modificación de la
   Decisión del Consejo de 22 de diciembre de 2000, para dotar a la CEPOL de personalidad
   jurídica4 y para fijar su sede permanente en Bramshill5. Aunque su aprobación ayudará a
   resolver algunos de los problemas más acuciantes, estas dos iniciativas no abordan todos los
   cambios institucionales necesarios para garantizar una evolución real y eficaz de la CEPOL,
   1
           DO L 336 de 30 12 2000.
   2
           DO L 209 de 3.2.2004.
   3
           CATS 74 Enfopol 117 de 9.12.2003.
   4
           DO L 251 de 27.7.2004.
   5
           DO L 251 de 27.7.2004.
ES                                                 2                                                ES
 ---pagebreak---    en la línea de las conclusiones aprobadas por el Consejo6, que tomó nota de la intención de la
   Comisión de presentar nuevas propuestas.
   Una propuesta de ese tipo debería aspirar a mejorar el marco legal de la CEPOL,
   confiriéndole personalidad jurídica y una sede permanente, financiándola con cargo al
   presupuesto comunitario y estableciendo normas claras por lo que se refiere a su personal, así
   como una estructura de gobierno funcional, lo que mejoraría la capacidad de los servicios
   responsables del mantenimiento de la ley en los Estados miembros para hacer frente a los
   desafíos planteados por la delincuencia transfronteriza.
   2.        OBJETIVO
   La cooperación en el ámbito de la formación de los servicios responsables del mantenimiento
   de la ley en la Unión Europea contribuirá al establecimiento de la zona de libertad, seguridad
   y justicia contemplada en el artículo 29 del Tratado de la Unión Europea. La comunicación de
   la Comisión «Reforzar la cooperación policial y aduanera en la Unión Europea»7 considera la
   formación como una de las cuestiones clave para mejorar la cooperación en materia penal en
   la Unión Europea y subraya la necesidad de que esa formación común se imparta no sólo a los
   servicios policiales sino también a otros servicios responsables del mantenimiento de la ley de
   los Estados miembros (los funcionarios de aduanas, por ejemplo).
   La formación ofrecida por la CEPOL debería aumentar los conocimientos de dichos servicios
   sobre los instrumentos con que cuentan en la Unión Europea, los diversos sistemas
   nacionales, la terminología técnica en las diferentes lenguas, las cuestiones relativas a la ética
   y a los derechos humanos, e imbuirles de un sentimiento de pertenencia a la Unión Europea.
   Asimismo, debería aspirar a mejorar la calidad de la formación, estableciendo no sólo planes
   de estudios y metodologías comunes sino también una certificación CEPOL.
   Financiar la CEPOL con cargo al presupuesto comunitario le permitirá realizar mejor sus
   misiones actuales y acometer otras nuevas8. Someter al personal de la CEPOL a los
   reglamentos y reglamentaciones aplicables a los funcionarios y otros agentes de las
   Comunidades Europeas ayudará a la CEPOL a hacerse con los servicios de las personas más
   cualificadas.
   3.        APLICACIÓN
   Aunque las diferentes formas de abordar la formación por parte de los Estados miembros no
   deberían constituir en sí mismas un problema, son necesarias una metodología y unas normas
   de calidad comunes para garantizar un nivel mínimo de formación de los miembros de los
   servicios responsables del mantenimiento de la ley en la UE, por lo menos en aquellos
   ámbitos que sean de interés común. En cuanto al principio de subsidiariedad, la CEPOL
   debería garantizar la dimensión europea de esa formación como complemento de la formación
   6
           Véase el documento del Consejo 5880/02/04 Enfopol 15 Rev. 2, de 19 de febrero de 2004.
   7
           COM(2004) 376 de 18 de mayo de 2004.
   8
           Véanse la resolución del Consejo de 17 de diciembre de 2003, DO C 38 de 12. 2. 2004, y las
           conclusiones del Grupo de Trabajo de Jefes de Policía de la UE reunido en Roma los días 6 y 7 de
           octubre de 2003, en las que se pide que la CEPOL forme al personal de Europol. Finalmente, la CEPOL
           forma a los funcionarios de policía en el marco de los programas regionales CARDS y MEDA.
ES                                                        3                                                    ES
 ---pagebreak---    impartida por los centros nacionales, que seguirán constituyendo la columna vertebral de la
   formación de los miembros de los servicios responsables del mantenimiento de la ley en la
   UE. Así pues, la CEPOL debería centrarse en la elaboración de planes de estudios y métodos
   de enseñanza comunes, incluidos módulos de formación virtuales, en los sectores prioritarios
   de la cooperación en el ámbito del mantenimiento de la ley, para que puedan aplicarse de
   manera armonizada en todos los centros nacionales de formación.
   El presente proyecto de propuesta no sólo prevé confiar a la CEPOL la misión de organizar
   cursos comunes – de manera centralizada o descentralizada – sino que también recalca su
   responsabilidad a la hora de concebir esos métodos y normas comunes y evaluar su aplicación
   mediante un procedimiento de certificación.
   4.       FINANCIACIÓN
   El apartado 3 del artículo 41 del Tratado de la Unión Europea establece que «los gastos
   operativos derivados de la aplicación de dichas disposiciones (las del título VI TUE) también
   correrán a cargo del presupuesto de las Comunidades Europeas, excepto cuando el Consejo
   decida otra cosa por unanimidad.»
   Hasta ahora, la CEPOL se ha financiado mediante contribuciones de los Estados miembros.
   Este método de financiación ha dado lugar a una serie de problemas como, por ejemplo, la
   morosidad o la reticencia de los Estados miembros para facilitar fondos con los que financiar
   proyectos importantes, como el desarrollo de la red «European Police Learning Net» (EPLN),
   una herramienta de aprendizaje virtual ideada por la Academia de Policía de los Países Bajos
   (LSOP), con el apoyo de otros centros de formación y de los programas OISIN y AGIS.9
   El hecho de que la CEPOL haya tenido que solicitar en repetidas ocasiones fondos con cargo
   a programas de la UE pone de manifiesto la necesidad de una financiación comunitaria.
   Asignar a la CEPOL una subvención con cargo al presupuesto general de las Comunidades
   Europeas garantizará que su labor para dar una dimensión europea a la cooperación de los
   servicios responsables del mantenimiento de la ley no dependa de los vaivenes de las
   prioridades y los procedimientos presupuestarios nacionales.
   5.       ESTRUCTURA
   La CEPOL ya lleva a cabo una serie de misiones que no podrían realizar ni la Comisión ni los
   centros de formación de la Policía de los Estados miembros individualmente, que no tienen
   una función ni normativa ni ejecutiva, en un ámbito político cubierto por el título VI del
   Tratado de la Unión Europea.
   Sobre la base del precedente de Eurojust10, parece que la mejor opción sería transformar la
   CEPOL en un organismo de la Unión Europea. La presente propuesta de Decisión del
   Consejo, por la que se crea la CEPOL como organismo de la Unión Europea, se ha elaborado
   teniendo en cuenta el informe trienal de la CEPOL11, de 9 de diciembre de 2003, las
   9
           El programa OISIN II (DO L 186 de 7.7.2002) fue substituido por el programa AGIS a partir de 2003
           (Decisión 2002/630/JAI del Consejo, de 22 de julio de 2002, DO L 203 de 1.8.2002).
   10
           Decisión 2002/187/JAI del Consejo, de 28 de febrero de 2002, DO L 63 de 6.3.2002.
   11
           CATS 74 Enfopol 117, 15722/03 de 9 de diciembre de 2003.
ES                                                      4                                                    ES
 ---pagebreak---    conclusiones del Consejo Europeo celebrado en Bruselas los días 12 y 13 de diciembre de
   2003, la metaevaluación sobre el sistema de agencias comunitario12 efectuada por la
   Comisión, la Comunicación de la Comisión sobre el encuadramiento de las agencias
   reguladoras europeas13 y el Reglamento de la Comisión, de 23 de diciembre de 2002, sobre el
   Reglamento financiero marco para los organismos a que se refiere el artículo 185 del
   Reglamento (CE, Euratom) n° 1605/2002 del Consejo, por el que se aprueba el Reglamento
   financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas14.
   6.        BASE JURÍDICA
   La base jurídica de la presente propuesta es la letra c) del apartado 1 del artículo 30 del
   Tratado de la Unión Europea, que estipula que la «acción común en el ámbito de la
   cooperación policial incluirá […] la cooperación e iniciativas conjuntas en la formación... »,
   combinada con la letra c) del apartado 2 del artículo 34, que establece que el Consejo «tomará
   medidas y promoverá la cooperación» y a tal fin podrá, por unanimidad, «adoptar decisiones
   con cualquier otro fin coherentes con los objetivos del presente título, con exclusión de toda
   aproximación de las disposiciones legales y reglamentarias de los Estados miembros.»
   7.        SUBSIDIARIEDAD Y PROPORCIONALIDAD
   El título VI sobre las disposiciones relativas a la cooperación policial y judicial en materia
   penal confiere responsabilidad a la Unión en estos ámbitos, sin perjuicio de las competencias
   de la Comunidad Europea. No obstante, dicha responsabilidad debe ejercerse conforme a lo
   establecido en el artículo 2 del Tratado de la Unión Europea, que dispone que deberá
   respetarse el principio de subsidiariedad tal y como éste se define en el artículo 5 del Tratado
   constitutivo de la Comunidad Europea. La propuesta de Decisión respeta estos criterios.
   Subsidiariedad
   Las administraciones nacionales no pueden garantizar, individualmente, la cooperación en el
   ámbito de la formación de los servicios responsables del mantenimiento de la ley al nivel
   requerido por el Consejo Europeo cuando, reunido en Tampere en 1999, preconizó la creación
   de la CEPOL. A pesar de sus aspectos positivos, la CEPOL actual ha mostrado sus
   limitaciones. Por lo tanto, se necesita una estructura europea para mejorar la cooperación
   operativa entre los centros nacionales de formación y para garantizar la dimensión europea de
   la formación de los servicios responsables del mantenimiento de la ley.
   Proporcionalidad
   La propuesta prevé la creación de un organismo de la UE que estaría sujeto a unas normas
   claras y uniformes recogidas en una decisión del Consejo, que es el instrumento apropiado
   para crear tales organismos. La propuesta no excede de lo que es necesario para alcanzar los
   objetivos antes mencionados.
   12
           Informe final de la Comisión de 15 de septiembre de 2003.
   13
           COM(2002) 718 final.
   14
           Reglamento (CE, Euratom) nº 2343/2002 de la Comisión, de 23 de diciembre de 2002, DO L 357 de
           31.12.2002.
ES                                                      5                                                ES
 ---pagebreak---    8.        COMENTARIO DE LOS ARTÍCULOS
   El artículo 1 crea la CEPOL como organismo de la UE.
   El artículo 2 confiere a la CEPOL personalidad jurídica. Para evitar problemas de
   interpretación, el artículo dota a la CEPOL de «la capacidad jurídica y contractual más amplia
   posible de que puedan disponer las personas jurídicas con arreglo al ordenamiento jurídico
   nacional.»
   El artículo 3 prevé que el protocolo sobre los privilegios e inmunidades de las Comunidades
   Europeas se aplicará a la CEPOL, su director y su personal.
   El artículo 4 fija en Bramshill, Reino Unido, la sede permanente de la CEPOL. Este artículo
   respeta la decisión adoptada por los Jefes de Estado y de Gobierno de los Estados miembros
   en el Consejo Europeo de 13 de diciembre de 200315.
   El artículo 5 establece la finalidad de la CEPOL y se alinea en buena medida con los objetivos
   fijados en la Decisión inicial del Consejo por la que se creó la CEPOL.
   Sin embargo, este artículo difiere de la Decisión inicial del Consejo en la medida en que
   también intenta ampliar el ámbito de actuación de la CEPOL para tener más adecuadamente
   en cuenta el espíritu del punto 47 de las conclusiones de Tampere, que lo que realmente pedía
   era el establecimiento de una academia europea de policía para la formación de los
   funcionarios de los servicios responsables del mantenimiento de la ley. Aunque algunos
   cursos de la CEPOL ya están abiertos a los funcionarios de aduanas, su mandato en sentido
   estricto es formar a los «funcionarios policiales de rango superior» de los Estados miembros.
   Ese mismo razonamiento subyace en el hecho de que este artículo se refiera a los
   «funcionarios de rango superior y a otros funcionarios de los servicios responsables del
   mantenimiento de la ley que desempeñan un papel clave en la lucha contra la delincuencia
   transfronteriza», puesto que puede haber funcionarios que sin ser de «rango superior» con
   arreglo al alcance que se dé a este término en su Estado miembro, desempeñen, sin embargo,
   un papel clave en la cooperación policial en la UE.
   En el artículo 6 se definen los objetivos de la CEPOL. En sintonía con la Decisión inicial del
   Consejo por la que se creó la CEPOL, este artículo prevé que la CEPOL completará la labor
   de los centros de formación competentes de los Estados miembros.
   Sin embargo, en este artículo se subraya la necesidad de lograr mejoras tanto cuantitativas
   como cualitativas en la cooperación en el ámbito del mantenimiento de la ley en la UE y se
   citan, a guisa de ejemplo, una serie de temas clave (como el conocimiento de las instituciones
   de la UE o la estructura y el funcionamiento de Europol y Eurojust), que constituyen la base
   de los programas comunes que la CEPOL deberá elaborar en el futuro.
   El artículo 7 establece las misiones de la CEPOL. En comparación con la Decisión inicial del
   Consejo, este artículo también incluye entre esas misiones la elaboración y la puesta a
   disposición de normas y módulos de formación comunes para su utilización en los centros de
   formación de los Estados miembros, así como la evaluación de su aplicación. Por
   consiguiente, la CEPOL debería ser capaz de garantizar la aplicación uniforme tanto de las
   15
           DO L 29 de 3.2.2004.
ES                                                 6                                              ES
 ---pagebreak---    normas comunes como de determinados cursos clave en toda la UE, con el fin de garantizar
   que todos los funcionarios de los servicios responsables del mantenimiento de la ley tengan
   un nivel similar de conocimientos y competencia sobre determinados temas considerados
   esenciales para el correcto desempeño de sus funciones.
   El artículo 8 establece los órganos de la CEPOL: el Consejo de Gobierno y el Director. La
   Secretaría permanente desaparece, puesto que el Director contará con la ayuda del personal de
   la CEPOL (véase el artículo 11).
   El artículo 9 establece la composición, los procedimientos de toma de decisiones y las
   competencias del Consejo de Gobierno de la CEPOL. Este artículo estipula que el Consejo de
   Gobierno estará compuesto por un representante por cada Estado miembro y por un
   representante de la Comisión (que se convierte en miembro de pleno derecho), cada uno de
   los cuales con derecho a un voto. Aunque sería preferible que los representantes nacionales
   fueran los directores de los centros nacionales de formación, se deja al arbitrio de cada Estado
   miembro la elección de su representante en el Consejo de Gobierno de la CEPOL. Además, se
   limita el número de miembros del Consejo de Gobierno dado que éstos pueden hacerse
   acompañar por especialistas. Los representantes de la Secretaría General del Consejo y de
   Europol asistirán a las reuniones en calidad de observadores sin derecho a voto.
   Este artículo también supone un cambio con respecto a la práctica actual ya que prevé que,
   por regla general, el Consejo de Gobierno tomará sus decisiones por mayoría simple. Se
   exceptúan los casos específicos previstos en la Decisión del Consejo, en los que será
   necesaria una mayoría de dos tercios de sus miembros. El paso del voto por unanimidad al
   voto por mayoría respeta lo establecido en la letra c) del apartado 2 del artículo 34 del Tratado
   de la Unión Europea.
   El artículo 10 define las competencias y responsabilidades del Director de la CEPOL. Al
   contrario de la Decisión del Consejo de 22 de diciembre de 2000, este artículo dispone que la
   persona que ocupe el cargo será responsable no sólo de la gestión cotidiana de las actividades
   de la Escuela, incluida la de su personal, sino también de las nuevas misiones de evaluación y
   certificación. El Director de la CEPOL será responsable ante el Consejo de Gobierno.
   El artículo 11 establece que para desempeñar sus funciones el Director contará con la ayuda
   del personal de la CEPOL. Dicho artículo también prevé que las disposiciones del Estatuto de
   los funcionarios de las Comunidades Europeas y en el Régimen aplicable a otros agentes de
   las Comunidades Europeas se aplicarán al personal de la CEPOL, incluido su Director.
   El artículo 12 prevé la creación de unidades nacionales de la CEPOL en los Estados
   miembros. Este artículo responde a una de las principales conclusiones del informe trienal de
   la CEPOL, en el que la mayoría del Consejo de Gobierno consideró que los centros de
   formación de los Estados miembros debían seguir siendo el punto de partida de la formación
   del personal de los servicios responsables del mantenimiento de la ley y que trabajar en red
   era el mejor sistema para la CEPOL. También aspira a evitar duplicaciones y optimizar el uso
   de los conocimientos y recursos a disposición de los centros nacionales de formación,
   permitiendo que éstos participen en las tareas clave de planificación, ejecución, evaluación y
   certificación de las actividades de formación.
   Para garantizar una comunicación fluida, el artículo dispone que cada centro de formación
   pueda ponerse directamente en contacto con el Director de la CEPOL, siempre que mantenga
   informadas a las unidades nacionales de la CEPOL.
ES                                                 7                                                 ES
 ---pagebreak---    El artículo 13 detalla las diversas instituciones y organismos con los que la CEPOL debería
   cooperar y prevé explícitamente que se tengan en cuenta las recomendaciones de Europol o
   del Grupo de Trabajo de Jefes de Policía.
   Los artículos 14, 15 y 16 son disposiciones estándar relativas al presupuesto de las agencias
   europeas y se han tomado de la propuesta de Reglamento del Consejo por el que se crea una
   Agencia Europea para la gestión de la cooperación operativa en las fronteras exteriores16.
   Estos artículos suponen un cambio considerable con respecto a la vigente Decisión del
   Consejo ya que, en la actualidad, el presupuesto de la CEPOL se financia mediante
   contribuciones de los Estados miembros. La decisión de financiar la CEPOL con cargo al
   presupuesto comunitario se basa en el apartado 3 del artículo 41 del Tratado de la Unión
   Europea. Este cambio debería suponer un importante paso adelante en la evolución de la
   Escuela.
   El artículo 17 se refiere a la lucha contra el fraude y es un artículo estándar de las agencias
   europeas.
   El artículo 18 establece que, sin perjuicio de las normas de procedimiento de su Consejo de
   Gobierno, el régimen lingüístico oficial de la Unión Europea será de aplicación a la CEPOL.
   El artículo 19 prevé el acceso del público a los documentos de la CEPOL. Se trata de una
   disposición estándar de los organismos de la UE.
   El artículo 20 es una disposición transitoria relativa al traslado de la Secretaría permanente de
   la CEPOL de Copenhague a Bramshill, en el Reino Unido.
   El artículo 21 también tiene carácter transitorio y concede a los Estados miembros un plazo de
   seis meses para que designen sus unidades nacionales de la CEPOL y transmitan la
   información pertinente a la Comisión y a la Secretaría General del Consejo.
   El artículo 22 establece los mecanismos necesarios para garantizar la evaluación periódica
   tanto de las actividades de la CEPOL como de la aplicación de la Decisión del Consejo. Este
   artículo sigue las directrices vigentes para la evaluación del funcionamiento de las agencias
   comunitarias.
   El artículo 23 deroga la Decisión del Consejo de 22 de diciembre de 2000.
   El artículo 24 establece la fecha en que la Decisión empezará a surtir efecto.
   El anexo 1 establece una serie de directrices para el nombramiento del Director de la CEPOL,
   que se corresponden con las utilizadas para el nombramiento de los directores de las agencias
   europeas.
   16
           COM(2003) 687 final.
ES                                                 8                                                 ES
 ---pagebreak---                                                            2004/0215 (CNS)
                                               Propuesta de
                                      DECISIÓN DEL CONSEJO
         por la que se crea la Escuela Europea de Policía (CEPOL) como organismo de
                                           la Unión Europea
   EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
   Visto el Tratado de la Unión Europea y, en particular, la letra c) del apartado 1 de su artículo
   30 y la letra c) del apartado 2 de su artículo 34,
   Vista la propuesta de la Comisión17,
   Visto el dictamen del Parlamento Europeo18,
   Considerando lo siguiente:
   (1)     El 22 de diciembre de 2000, el Consejo, de conformidad con el procedimiento
           establecido en la letra c) del apartado 2 del artículo 34 del Tratado de la Unión
           Europea, aprobó la Decisión 2000/820/JAI19, sobre la creación de la Escuela Europea
           de Policía (CEPOL), que estaría constituida por una red que agruparía a los centros
           nacionales de formación de los funcionarios policiales de rango superior de los
           Estados miembros y carecería de personalidad jurídica.
   (2)     Desde su creación, la CEPOL ha establecido relaciones de trabajo con los centros
           nacionales de formación existentes en la Unión Europea y en los países candidatos con
           los que mantiene o tiene previsto mantener negociaciones de adhesión, así como con
           los existentes en Islandia y Noruega.
   (3)     En ese mismo lapso de tiempo, la CEPOL ha mantenido una relación de colaboración
           con otras instituciones y organismos competentes en el ámbito de la formación
           policial, en especial con la «Nordic Baltic Police Academy» (NBPA) y la
           «Mitteleuropäische Polizeiakademie» (MEPA).
   17
           DO C [ ], [ ], p. [ ].
   18
           DO C [ ], [ ], p. [ ].
   19
           DO L 336 de 30.12.2000, p. 1.
ES                                                  9                                               ES
 ---pagebreak---    (4) La CEPOL ha ido asumiendo un papel cada vez más importante en la formación de los
       funcionarios policiales de rango superior de los Estados miembros en diferentes
       ámbitos y, especialmente, en los de la lucha contra el terrorismo, la lucha contra la
       delincuencia organizada, en particular contra el tráfico de estupefacientes, la
       falsificación de moneda y la trata de seres humanos, los delitos medioambientales y
       cibernéticos, la gestión no militar de crisis, la cooperación con los países candidatos,
       los derechos humanos y el orden público.
   (5) El Consejo, en su reunión de Bruselas de 19 de febrero de 2004, aprobó el informe
       presentado por el Consejo de Gobierno de la CEPOL sobre el funcionamiento y la
       evolución de la Escuela, previsto en el artículo 9 de la Decisión del Consejo
       2000/820/JAI. En sus conclusiones, el Consejo reconocía que eran precisas
       modificaciones institucionales para garantizar el desarrollo eficiente y efectivo de la
       CEPOL y consideraba necesario realizar un estudio sobre su evolución futura. En este
       contexto, el Consejo se hacía eco de la intención de la Comisión de presentar nuevas
       propuestas sobre el funcionamiento de la CEPOL, centradas, en particular, en el papel
       de su Secretaría y la mejora de la gestión de los recursos humanos y financieros de la
       CEPOL. El Consejo hizo hincapié en que al estudiar esas propuestas habría que tener
       en cuenta los puntos de vista del Consejo de Gobierno de la CEPOL.
   (6) En su informe trienal de 2003, la mayoría del Consejo de Gobierno de la CEPOL
       recomendó transformar la CEPOL en un organismo de la Unión Europea, dotado de
       personalidad jurídica y el personal necesario y financiado con cargo al presupuesto de
       la Unión Europea y que mantuviera al mismo tiempo una sólida red con los centros
       nacionales de formación de los Estados miembros.
   (7) El objetivo final de la CEPOL debería ser contribuir al establecimiento de una zona de
       libertad, seguridad y justicia, en el sentido del artículo 29 del Tratado de la Unión
       Europea, mediante la consolidación y la mejora de la cooperación en el ámbito de la
       formación de los funcionarios policiales y de otros funcionarios responsables del
       mantenimiento de la ley.
   (8) Con este fin, la CEPOL debería completar la labor de los centros nacionales de
       formación para aumentar el número de funcionarios de los servicios responsables del
       mantenimiento de la ley que desempeñan un papel clave en la lucha contra la
       delincuencia grave u organizada y el terrorismo en la Unión Europea con
       conocimientos básicos sobre aspectos prácticos de la cooperación policial.
   (9) Para poder lograr sus objetivos, la CEPOL debería utilizar de la mejor manera posible
       los recursos existentes en el ámbito de la formación de los servicios responsables del
       mantenimiento de la ley en la Unión Europea. En especial, debería elaborar, junto con
       los centros de formación de los Estados miembros, el material de enseñanza y
       aprendizaje que éstos vayan a utilizar, así como las normas de calidad mínimas para
       evaluar la utilización del mismo.
ES                                            10                                                ES
 ---pagebreak---    (10) Con el fin de contribuir al establecimiento de una zona de libertad, seguridad y justicia
        mediante la mejora de la cooperación entre las fuerzas de policía y otros servicios
        responsables del mantenimiento de la ley en la Unión Europea, el material de la
        CEPOL, incluidos los cursos comunes, debería ponerse a disposición de los
        funcionarios de aduanas y otros funcionarios responsables del mantenimiento de la ley
        que participen activamente en la lucha contra la delincuencia grave u organizada y el
        terrorismo en la Unión Europea.
   (11) Para concebir unas herramientas de formación que realmente permitan a los servicios
        responsables del mantenimiento de la ley hacer frente más eficazmente a la
        delincuencia que amenaza a los Estados miembros de la Unión Europea, la CEPOL
        debería mantener relaciones de cooperación con otros organismos de la Unión
        Europea, como Europol y Eurojust, así como con otras redes y organismos pertinentes.
        En particular, la CEPOL debería establecer una estrecha relación de trabajo con el
        Grupo de Trabajo de Jefes de Policía de la Unión Europea.
   (12) Los objetivos de la medida propuesta, es decir, mejorar la cooperación operativa entre
        los centros nacionales de formación y dotar de una dimensión europea a la formación
        de los servicios responsables del mantenimiento de la ley, no pueden ser alcanzados
        satisfactoriamente por los Estados miembros y, por consiguiente, pueden lograrse
        mejor a escala de la Unión Europea, dada la necesidad de elaborar y aplicar normas
        comunes a la formación de los servicios responsables del mantenimiento de la ley. La
        presente Decisión se limita a lo mínimo necesario para alcanzar esos objetivos y no
        excede de lo necesario a tal efecto.
   (13) La Decisión respeta los derechos fundamentales y observa los principios reconocidos
        en el apartado 2 del artículo 6 del Tratado de la Unión Europea y recogidos en la Carta
        de los Derechos fundamentales de la Unión Europea.
   DECIDE:
                                            Capítulo I
                             Creación, personalidad jurídica y sede
                                             Artículo 1
                                             Creación
          Se crea por la presente una Escuela Europea de Policía, en lo sucesivo denominada
          «CEPOL», como organismo de la Unión Europea.
                                             Artículo 2
                                      Personalidad jurídica
   1.     La CEPOL tendrá personalidad jurídica.
ES                                               11                                               ES
 ---pagebreak---    2. La CEPOL gozará en cada Estado miembro de la capacidad jurídica y contractual
      más amplia de que puedan disponer las personas jurídicas con arreglo al
      ordenamiento jurídico nacional. En particular, la CEPOL podrá adquirir o disponer
      de bienes muebles e inmuebles y constituirse en parte en procedimientos legales.
                                       Artículo 3
                                    Privilegios e inmunidades
      El protocolo sobre los Privilegios e inmunidades de las Comunidades Europeas se
      aplicará a la CEPOL, su director y su personal.
                                       Artículo 4
                                           Sede
      La CEPOL tendrá su sede en Bramshill, Reino Unido.
                                       Capítulo II
                             Finalidad, objetivos y misiones
                                       Artículo 5
                                       Finalidad
   1. Sin perjuicio de las competencias de los centros de formación de los funcionarios de
      los servicios responsables del mantenimiento de la ley en los Estados miembros, la
      finalidad de la CEPOL consistirá en ayudar a formar a los funcionarios de rango
      superior y a otros funcionarios de tales servicios que desempeñen un papel clave en
      la lucha contra la delincuencia transfronteriza en la Unión Europea, con objeto de
      reforzar y mejorar la cooperación en aquellos ámbitos más importantes para el
      establecimiento de una zona de libertad, seguridad y justicia en el sentido del artículo
      29 del Tratado de la Unión Europea. Para ello, la CEPOL se esforzará por lograr que
      se aborden desde una óptica europea los principales problemas a los que se enfrentan
      los Estados miembros en el marco de la prevención y la lucha contra la delincuencia,
      organizada o de otro tipo, especialmente los relativos a su dimensión transfronteriza,
      ayudando a formar a los funcionarios de rango superior y a otros funcionarios de los
      servicios responsables del mantenimiento de la ley.
   2. Los cursos y módulos de formación de la CEPOL se centrarán en las fórmulas para
      mejorar la cooperación entre los servicios responsables del mantenimiento de la ley
      de los Estados miembros en los ámbitos considerados prioritarios, como la
      prevención y la lucha contra la delincuencia grave u organizada y el terrorismo. Esos
      cursos y módulos prestarán atención especial a los derechos humanos y los principios
      éticos aplicables en el marco del mantenimiento de la ley y tendrán en cuenta los
ES                                          12                                                 ES
 ---pagebreak---             instrumentos pertinentes en la materia. Los cursos y el material formativo de la
            CEPOL se destinarán a los funcionarios de las fuerzas de policía y de otros servicios
            responsables del mantenimiento de la ley que trabajen en el ámbito de la cooperación
            europea o internacional para prevenir y combatir la delincuencia.
                                              Artículo 6
                                              Objetivos
   Los objetivos de la CEPOL serán:
   1.       Completar la labor de los centros de formación de los servicios responsables del
            mantenimiento de la ley de los Estados miembros, con objeto de aumentar el número
            de funcionarios de rango superior y de otros funcionarios de tales servicios que
            desempeñen un papel clave en la lucha contra la delincuencia transfronteriza en la
            Unión Europea con conocimientos básicos sobre los aspectos prácticos de la
            cooperación policial en la Unión Europea, así como ampliar y reforzar la dimensión
            europea de la actividad policial en la lucha contra la delincuencia transfronteriza.
   2.       Aumentar los conocimientos de los funcionarios de los servicios de policía y de otros
            servicios responsables del mantenimiento de la ley, cualquiera que sea su rango, que
            desempeñen un papel importante en la cooperación a escala de la Unión Europea, en
            especial los relativos a:
          (a)     los sistemas y estructuras policiales nacionales de los Estados miembros;
          (b)     las instituciones de la Unión Europea, su funcionamiento y misión, sus
                  mecanismos de toma de decisiones y los instrumentos jurídicos de la Unión
                  Europea, en particular sus repercusiones en la cooperación en el ámbito del
                  mantenimiento de la ley;
          (c)     los objetivos de Europol, su estructura y funcionamiento, así como las
                  posibilidades de optimizar la cooperación entre Europol y los servicios
                  responsables del mantenimiento de la ley en los Estados miembros en la lucha
                  contra la delincuencia organizada;
          (d)     los objetivos de Eurojust, su estructura y funcionamiento, así como las
                  posibilidades de optimizar la cooperación entre Eurojust y los servicios
                  responsables del mantenimiento de la ley en los Estados miembros en la lucha
                  contra la delincuencia organizada;
          (e)     los instrumentos de la Unión Europea en el campo de la cooperación en la
                  lucha contra la delincuencia, así como otros instrumentos pertinentes
                  aplicables en este ámbito, y las posibilidades que éstos ofrecen;
          (f)     los instrumentos sobre derechos humanos pertinentes a efectos de la
                  cooperación policial en la Unión Europea así como las garantías legales y
                  democráticas aplicables a la actividad policial en los Estados miembros de la
                  Unión Europea;
ES                                                 13                                             ES
 ---pagebreak---            (g)      las lenguas de los Estados miembros de la Unión Europea y, en especial, la
                    terminología técnica comúnmente utilizada.
   3.        Contribuir al desarrollo de los conocimientos técnicos y científicos relacionados con
             la lucha contra la delincuencia y el mantenimiento de la ley, el orden y la seguridad
             pública con el fin de ayudar a cumplir sus funciones a los organismos responsables
             de la formación y la cooperación policiales.
   4.        Reforzar y mejorar la cooperación en el ámbito de la formación de los servicios
             responsables del mantenimiento de la ley, para alcanzar los objetivos mencionados
             anteriormente, con las instituciones competentes de los países candidatos, así como
             de Noruega e Islandia, o de cualquier otro país con el que la cooperación en el
             terreno de la formación de los servicios responsables del mantenimiento de la ley se
             considere oportuna para la realización de los objetivos de la CEPOL.
                                               Artículo 7
                                                Misiones
   Para alcanzar los objetivos enumerados en el artículo 6, la CEPOL se encargará, entre otras,
   de las siguientes misiones:
   1.        Elaborar unas normas comunes para los cursos de formación en materia de
             cooperación entre la policía y otros servicios encargados de la aplicación de la ley en
             la Unión Europea, dirigidos a los funcionarios de rango superior y otros funcionarios
             de los servicios responsables del mantenimiento de la ley de los Estados miembros
             que desempeñen un papel clave en la lucha contra la delincuencia transfronteriza.
   2.        Proporcionar a los centros de formación de los servicios responsables del
             mantenimiento de la ley de los Estados miembros unas normas comunes para la
             formación de los funcionarios anteriormente mencionados.
   3.        Proporcionar a los centros de formación de los servicios responsables del
             mantenimiento de la ley de los Estados miembros módulos de formación para los
             funcionarios anteriormente mencionados.
   4.        Impartir cursos sobre temas prioritarios dirigidos a los funcionarios de rango superior
             de los servicios responsables del mantenimiento de la ley de los Estados miembros.
             El Consejo de Gobierno de la CEPOL fijará anualmente las prioridades que regirán
             las actividades de la CEPOL.
   5.        Programar e impartir cursos para formadores en los Estados miembros.
   6.        Evaluar regularmente la aplicación de los módulos de formación y las metodologías
             de la CEPOL, utilizando unos criterios comunes, y otorgar una certificación CEPOL
             tanto al profesorado como al contenido de los cursos. Estas evaluaciones las llevarán
             a cabo, bajo la responsabilidad del Director de la CEPOL, especialistas
             independientes, siguiendo un procedimiento similar al utilizado en otros ámbitos de
             cooperación cubiertos por el título VI del Tratado de la Unión Europea.
ES                                                 14                                                ES
 ---pagebreak---    7.      Concebir y ofrecer módulos de formación virtual, manteniendo, actualizando y
           optimizando el uso de la red electrónica de la CEPOL («European Police Learning
           Net»).
   8.      Concebir y ofrecer cursos de formación con el fin de preparar a las fuerzas policiales
           de la Unión Europea para participar en la gestión no militar de crisis.
   9.      Determinar las líneas prioritarias de la investigación en materia de mantenimiento de
           la ley, con objeto de aumentar la eficacia de la cooperación en este ámbito y
           consolidar la evolución de la ciencia policial en la Unión Europea. A este respecto, la
           CEPOL podrá encargar proyectos de investigación a instituciones tanto académicas
           como de otra naturaleza.
   10.     Difundir las mejores prácticas, los resultados de las actividades de investigación y los
           resultados de proyectos concretos de cooperación policial considerados útiles a
           efectos formativos, bien sea mediante la organización de conferencias y seminarios,
           la publicación de folletos u otro material informativo o el uso de medios de
           comunicación electrónicos.
   11.     Fomentar los intercambios y las comisiones de servicio de funcionarios de las
           fuerzas de policía y de otros servicios responsables del mantenimiento de la ley en el
           contexto de las actividades de formación, incluso cuando tengan por objeto realizar
           trabajos de investigación si éstos se refieren a temas de formación.
                                             Capítulo III
                Órganos, unidades nacionales y cooperación con otros organismos
                                              Artículo 8
                                               Órganos
   Los órganos de la CEPOL serán:
   1.      El Consejo de Gobierno.
   2.      El Director
                                              Artículo 9
                                      El Consejo de Gobierno
   1.      El Consejo de Gobierno estará compuesto por un representante de cada Estado
           miembro y por un representante de la Comisión. Cada Estado miembro elegirá su
           representante en el Consejo de Gobierno de la CEPOL. Cada miembro dispondrá de
           un voto.
   2.      Los miembros del Consejo de Gobierno serán, de preferencia, los directores de los
           centros nacionales de formación de los servicios responsables del mantenimiento de
ES                                                15                                                ES
 ---pagebreak---         la ley de los Estados miembros. Cuando en un mismo Estado miembro existan varios
        centros, incumbirá al Estado miembro de que se trate elegir a su representante en el
        Consejo de Gobierno de conformidad con el apartado 1 del presente artículo. El
        Consejo de Gobierno estará presidido por el representante del Estado miembro que
        asuma la Presidencia del Consejo de la Unión Europea.
   3.   Se invitará a representantes de la Secretaría General del Consejo de la Unión
        Europea y de Europol a asistir a sus reuniones en calidad de observadores sin
        derecho a voto. Los miembros del Consejo de Gobierno podrán estar acompañados
        por especialistas.
   4.   El Director de la CEPOL participará, sin derecho a voto, en las reuniones del
        Consejo de Gobierno.
   5.   El Consejo de Gobierno se reunirá al menos dos veces al año y aprobará su
        reglamento interno por mayoría de dos tercios de sus miembros.
   6.   Excepto en los casos en que la presente Decisión disponga otra cosa, el Consejo de
        Gobierno tomará sus decisiones por mayoría de sus miembros.
   7.   El Consejo de Gobierno tomará sus decisiones por mayoría de dos tercios de sus
        miembros cuando apruebe:
      (a)      planes de estudios, módulos de formación, metodologías y otras herramientas
               de enseñanza y aprendizaje comunes;
      (b)      con arreglo a las directrices que figuran en el anexo de la presente Decisión,
               una lista de por lo menos tres candidatos para cubrir el puesto de Director de la
               CEPOL y transmitirla al Consejo para que decida;
      (c)      el proyecto de presupuesto y someterlo a la Comisión;
      (d)      el proyecto de programa de trabajo, el proyecto de informe anual y el proyecto
               de informe quinquenal de la CEPOL y someterlos a la aprobación de la
               Comisión;
      (e)      la decisión que determine quién ejercerá dentro de la CEPOL las competencias
               atribuidas por el Estatuto de los funcionarios de las Comunidades Europeas a la
               autoridad facultada para proceder a los nombramientos, así como quién estará
               autorizado a celebrar los contratos pertinentes de conformidad con el Régimen
               aplicable a otros agentes de las Comunidades Europeas;
      (f)      las normas de desarrollo aplicables al personal de la CEPOL a propuesta del
               Director y tras recabar el acuerdo de la Comisión.
   8.   El Consejo de Gobierno podrá crear en su seno grupos de trabajo para formular
        recomendaciones, elaborar y proponer estrategias, conceptos y material de
        formación, o realizar cualquier otra tarea consultiva que considere necesaria. El
        Consejo de Gobierno elaborará las normas que regirán la creación y el
        funcionamiento de dichos grupos de trabajo.
ES                                              16                                               ES
 ---pagebreak---                                            Artículo 10
                                           El Director
   1.   El Director ejercerá la representación legal de la CEPOL.
   2.   El Consejo de la Unión Europea nombrará al Director, por un período de cinco años,
        entre los candidatos de una lista, de por lo menos tres personas, propuesta por el
        Consejo de Gobierno.
   3.   El Consejo de la Unión Europea podrá ampliar el mandato del Director, previa
        recomendación del Consejo de Gobierno aprobada por mayoría de dos tercios de sus
        miembros. El mandato del Director de la CEPOL no podrá exceder de diez años en
        total.
   4.   El Director será responsable de la gestión cotidiana de la CEPOL. Apoyará la labor
        del Consejo de Gobierno y actuará como puente entre este último y las unidades
        nacionales de la CEPOL mencionadas en el artículo 12. El Director será responsable,
        en particular, de:
      (a)      todos los asuntos relacionados con el personal, excepto la decisión que
               determine quién ejercerá dentro de la CEPOL las competencias atribuidas por
               el Estatuto de los funcionarios de las Comunidades Europeas a la Autoridad
               Facultada para proceder a los nombramientos, así como quién estará
               autorizado a celebrar los contratos pertinentes de conformidad con el Régimen
               aplicable a otros agentes de las Comunidades Europeas;
      (b)      adoptar todas las medidas necesarias, incluida la aprobación de instrucciones
               administrativas internas y la publicación de anuncios, para garantizar el
               funcionamiento de la CEPOL, de conformidad con las disposiciones de la
               presente Decisión;
      (c)      elaborar el anteproyecto de presupuesto, el anteproyecto de informe anual y el
               anteproyecto de programa de trabajo que deben presentarse al Consejo de
               Gobierno;
      (d)      ejecutar el presupuesto;
      (e)      mantener contactos con los servicios competentes en los Estados miembros;
      (f)      coordinar la ejecución del programa de trabajo;
      (g)      evaluar la aplicación del material de formación y aprendizaje de la CEPOL y
               conceder la certificación CEPOL a formadores y centros de formación de los
               Estados miembros;
      (h)      realizar cualquier otra función que el Consejo de Gobierno le haya atribuido.
   5.   El Director dará cuenta de su gestión al Consejo de Gobierno.
ES                                             17                                             ES
 ---pagebreak---    6. Si el Parlamento Europeo o el Consejo de la Unión Europea lo solicitan, el Director
      les presentará un informe sobre su gestión.
   7. El Director negociará un acuerdo de sede con el Gobierno del Estado miembro
      anfitrión y lo someterá a la aprobación del Consejo de Gobierno, que decidirá por
      mayoría de dos tercios de sus miembros.
                                        Artículo 11
                                         Personal
   1. El Director contará para el desempeño de sus funciones con la ayuda del personal de
      la CEPOL.
   2. El personal y el Director de la CEPOL estarán sujetos a los reglamentos y
      reglamentaciones aplicables a los funcionarios y otros agentes de las Comunidades
      Europeas.
   3. A efectos de la aplicación del Reglamento (CEE, EURATOM, CECA) n° 259/68, la
      CEPOL queda asimilada a una agencia en el sentido del apartado 2 del artículo 1a del
      Estatuto de los funcionarios de las Comunidades Europeas.
   4. El Consejo de Gobierno podrá adoptar disposiciones para permitir la incorporación a
      la CEPOL, en comisión de servicios, de expertos nacionales de los Estados
      miembros.
                                        Artículo 12
                                  Unidades nacionales
   1. Se crearán unidades nacionales de la CEPOL en los centros nacionales de formación
      de cada Estado miembro. Cuando existan varios centros en el mismo Estado
      miembro, competerá a este último decidir el número de unidades nacionales que se
      crearán así como su ubicación.
   2. Las unidades nacionales estarán dirigidas de preferencia por el funcionario
      directamente responsable de la concepción y ejecución de los programas de
      formación nacionales o por una persona con competencias y responsabilidades
      equivalentes. Competerá a cada Estado miembro determinar la organización y los
      efectivos de las unidades nacionales de conformidad con su legislación nacional. En
      su caso, las unidades nacionales de la CEPOL podrán estar integradas por una sola
      persona, siempre y cuando se garantice su correcto funcionamiento de conformidad
      con lo dispuesto en la presente Decisión.
   3. Los Estados miembros adoptarán todas las medidas necesarias para garantizar una
      comunicación y cooperación adecuadas entre todos los centros de formación
      competentes, incluidos los centros de investigación, y la(s) unidad(es) nacional(es)
      de la CEPOL. Cuando haya más de una unidad nacional de la CEPOL en un Estado
ES                                          18                                             ES
 ---pagebreak---         miembro, corresponderá a éste último designar a una de ellas como unidad de
        coordinación central, responsable de asegurar la comunicación y la coordinación
        necesarias con las restantes unidades nacionales de la CEPOL existentes en su
        territorio así como con las de los demás Estados miembros.
   4.   Las unidades nacionales de la CEPOL serán responsables a escala nacional de la
        aplicación de las herramientas de formación, enseñanza y aprendizaje aprobadas por
        el Consejo de Gobierno y deberán asimismo participar activamente en su desarrollo y
        en la evaluación del uso que se haga de las mismas. Cada unidad nacional de la
        CEPOL será responsable de:
      (a)      organizar cualquier actividad de la CEPOL que se lleve a cabo en el territorio
               de su Estado miembro, especialmente las actividades de formación;
      (b)      ayudar al Director a aplicar y evaluar las herramientas de formación, enseñanza
               y aprendizaje en los diversos centros de formación en el ámbito del
               mantenimiento de la ley existentes en ese Estado miembro y transmitir las
               reacciones que susciten con el fin de revisarlas y perfeccionarlas;
      (c)      difundir, siguiendo las directrices del Director, el material elaborado por la
               CEPOL, así como cualquier otra información pertinente sobre sus actividades,
               a las personas u organismos pertinentes implicados en el mantenimiento de la
               ley de ese Estado miembro;
      (d)      proporcionar al Director cualquier información que pueda serle de utilidad para
               el ejercicio de sus funciones, en particular las que se refieran al estado de la
               investigación aplicada y sus resultados;
      (e)      responder a las peticiones formuladas por el Director en nombre del Consejo de
               Gobierno;
      (f)      cualquier otra tarea que decida el Consejo de Gobierno.
   5.   Las unidades nacionales de la CEPOL serán responsables de cualquier asunto
        relacionado con la CEPOL en los Estados miembros. El Director de la CEPOL podrá
        en todo momento ponerse en contacto con cualquiera de los centros de formación
        existentes en los Estados miembros, siempre que informe a la unidad nacional
        pertinente de la CEPOL del propósito y el contenido de esos contactos.
   6.   Los centros de formación de los Estados miembros podrán ponerse en contacto con
        el Director de la CEPOL por propia iniciativa, siempre que informen
        simultáneamente a su unidad nacional de la CEPOL del propósito y el contenido de
        esos contactos.
                                           Artículo 13
                               Cooperación con otros organismos
   1.   La CEPOL cooperará con los organismos competentes en el ámbito del
        mantenimiento de la ley y en otros ámbitos afines, en particular con Europol,
ES                                             19                                               ES
 ---pagebreak---         Eurojust, el Observatorio Europeo de las Drogas y las Toxicomanías (OEDT), el
        Observatorio Europeo del Racismo y la Xenofobia (OERX) y con cualquier otro
        organismo de la Unión Europea cuyo trabajo tenga interés para la CEPOL.
   2.   La CEPOL cooperará con los centros nacionales de formación de los países con los
        que la Unión Europea mantiene o se propone mantener negociaciones de adhesión,
        así como con los de Islandia y Noruega.
   3.   El Consejo de Gobierno podrá, por mayoría de dos tercios de sus miembros,
        autorizar al Director de la CEPOL a negociar acuerdos de cooperación con
        cualquiera de los organismos mencionados en los apartados 1 y 2 anteriores así como
        con los centros nacionales de formación u organismos similares de terceros países.
   4.   La CEPOL podrá tener en cuenta las recomendaciones formuladas por Europol o por
        el Grupo de Trabajo de Jefes de Policía de la UE, sin perjuicio de las normas que
        rijan la aprobación del programa del trabajo de la CEPOL.
                                         Capítulo IV
                                     Requisitos financieros
                                         Artículo 14
                                         Presupuesto
   1.   Los ingresos de la CEPOL incluirán, sin perjuicio de otros tipos de recursos:
      (a)      una subvención de la Comunidad, consignada en el presupuesto general de la
               Unión Europea (Sección «Comisión»);
      (b)      los ingresos percibidos como retribución de sus servicios;
      (c)      cualquier contribución voluntaria de los Estados miembros.
   2.   Los gastos de la CEPOL incluirán los gastos de personal, administración,
        infraestructuras y funcionamiento.
   3.   El Director elaborará un estado provisional de los ingresos y gastos de la CEPOL
        para el ejercicio presupuestario siguiente y lo transmitirá al Consejo de Gobierno,
        acompañado de un cuadro de efectivos.
   4.   Los ingresos y gastos deberán estar equilibrados.
   5.   El Consejo de Gobierno aprobará el proyecto de estado provisional, incluido el
        cuadro provisional de efectivos y el proyecto de programa de trabajo, y, como muy
        tarde el 31 de marzo, los transmitirá a la Comisión.
ES                                            20                                            ES
 ---pagebreak---    6.   La Comisión transmitirá el estado provisional al Parlamento Europeo y al Consejo
        (en lo sucesivo, «Autoridad Presupuestaria») junto con el anteproyecto de
        presupuesto de la Unión Europea.
   7.   Sobre la base de este estado provisional, la Comisión consignará en el anteproyecto
        de presupuesto general de la Unión Europea las previsiones que considere necesarias
        para el cuadro de efectivos y el importe de la subvención a cargo del presupuesto
        general, y los presentará a la Autoridad Presupuestaria de conformidad con lo
        dispuesto en el artículo 272 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea.
   8.   La Autoridad Presupuestaria autorizará los créditos con cargo a la subvención
        destinada a la CEPOL. La Autoridad Presupuestaria aprobará el cuadro de efectivos
        de la CEPOL.
   9.   El Consejo de Gobierno aprobará el presupuesto de la CEPOL. Éste adquirirá
        carácter firme tras la aprobación definitiva del presupuesto general de la Unión
        Europea. Cuando proceda, se adaptará en consecuencia.
   10.  Cualquier modificación del presupuesto, incluida la del cuadro de efectivos, deberá
        respetar el procedimiento previsto en los apartados 5 a 9.
   11.  El Consejo de Gobierno notificará cuanto antes a la Autoridad Presupuestaria su
        intención de ejecutar cualquier proyecto que pueda tener implicaciones financieras
        significativas para la financiación de su presupuesto y, en particular, los proyectos
        inmobiliarios tales como el alquiler o la adquisición de edificios. El Consejo de
        Gobierno informará de ello a la Comisión.
   12.  Cuando una rama de la Autoridad Presupuestaria haya notificado su intención de
        emitir un dictamen, lo transmitirá al Consejo de Gobierno en el plazo de seis
        semanas a partir de la fecha de notificación del proyecto.
                                          Artículo 15
                                    Control del presupuesto
   1.   A más tardar el 1 de marzo siguiente a cada ejercicio financiero, el contable de la
        CEPOL transmitirá las cuentas provisionales, acompañadas de un informe sobre la
        gestión presupuestaria y financiera del ejercicio, al contable de la Comisión. Este
        último procederá a la consolidación de las cuentas provisionales de las instituciones
        y organismos descentralizados de conformidad con lo dispuesto en el artículo 128 del
        Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades
        Europeas20.
   2.   A más tardar el 31 de marzo siguiente a cada ejercicio financiero, el contable de la
        Comisión transmitirá las cuentas provisionales de la CEPOL, acompañadas de un
        informe sobre la gestión presupuestaria y financiera del ejercicio, al Tribunal de
   20
       Reglamento (CE, Euratom)     nº 1605   /2002  del  Consejo,  de 25 de  junio  de  2002,
       DO L 248 de 16.9.2002, p. 1.
ES                                            21                                               ES
 ---pagebreak---             Cuentas. El informe sobre la gestión presupuestaria y financiera del ejercicio se
            remitirá asimismo al Parlamento Europeo y al Consejo.
   3.       Tras recibir las observaciones formuladas por el Tribunal de Cuentas sobre las
            cuentas provisionales de la CEPOL, y de acuerdo con las disposiciones del artículo
            129 del Reglamento financiero general, el Director establecerá las cuentas definitivas
            de la CEPOL bajo su propia responsabilidad y las transmitirá para su dictamen al
            Consejo de Gobierno.
   4.       El Consejo de Gobierno emitirá un dictamen sobre las cuentas definitivas de la
            CEPOL.
   5.       Como muy tarde el 1 de julio del siguiente ejercicio, el Director enviará las cuentas
            definitivas, acompañadas del dictamen del Consejo de Gobierno, a la Comisión, al
            Tribunal de Cuentas, al Parlamento Europeo y al Consejo.
   6.       Las cuentas definitivas se publicarán.
   7.       El Director enviará al Tribunal de Cuentas una respuesta a las observaciones de éste
            como muy tarde el 30 de septiembre. Dicha respuesta se enviará asimismo al
            Consejo de Gobierno.
   8.       El Parlamento Europeo, por recomendación del Consejo y como muy tarde el 30 de
            abril del año N+2, aprobará la gestión del Director de la CEPOL con respecto a la
            ejecución del presupuesto del ejercicio N.
                                                 Artículo 16
                                          Disposición financiera
   El Consejo de Gobierno aprobará la normativa financiera aplicable a la CEPOL previa
   consulta a la Comisión. Dicha normativa sólo podrá desviarse de lo establecido en el
   Reglamento (CE, Euratom) 2343/2002 de la Comisión, de 19 de noviembre de 2002, por el
   que se aprueba el Reglamento financiero marco de los organismos a que se refiere el artículo
   185 del Reglamento (CE, Euratom) 1605/2002 por el que se aprueba el Reglamento
   financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas21, cuando el
   funcionamiento de la CEPOL así lo exija específicamente y previa autorización de la
   Comisión.
                                                 Artículo 17
                                          Lucha contra el fraude
   1.       A los efectos de la lucha contra el fraude, la corrupción y otras actividades ilegales,
            se aplicarán sin restricción las disposiciones del Reglamento (CE) n° 1073/1999 del
            Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de mayo de 1999, relativo a las
   21
           DO L 357 de 31.12.2002 p. 72 con corrección de errores en el DO L 2 de 7.1.2003, p. 39.
ES                                                    22                                            ES
 ---pagebreak---              investigaciones efectuadas por la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude
             (OLAF)22.
   2.        La CEPOL se adherirá al Acuerdo Interinstitucional de 25 de mayo de 1999 relativo
             a las investigaciones internas efectuadas por la Oficina Europea de Lucha contra el
             Fraude (OLAF) y adoptará inmediatamente las disposiciones oportunas aplicables a
             todo su personal.
   3.        Las decisiones de financiación y los acuerdos e instrumentos de aplicación
             resultantes establecerán expresamente que el Tribunal de Cuentas y la OLAF podrán,
             en caso necesario, efectuar controles in situ entre los beneficiarios de los créditos de
             la CEPOL, así como entre los agentes responsables de la asignación de dichos
             créditos.
                                                Artículo 18
                                                  Lenguas
   Sin perjuicio de las normas de procedimiento acordadas por el Consejo de Gobierno, serán de
   aplicación a la CEPOL las disposiciones del Reglamento n° 1/58 del Consejo, de 15 de abril
   de 1958, por el que se fija el régimen lingüístico de la Comunidad Económica Europea23. El
   informe anual al Consejo mencionado en la letra d) del apartado 7 del artículo 9 se redactará
   en las lenguas oficiales de las instituciones de la Unión.
                                                Artículo 19
                                          Acceso a los documentos
   Sobre la base de una propuesta del Director, y a más tardar seis meses después de que surta
   efecto la presente Decisión, el Consejo de Gobierno adoptará las normas sobre el acceso a los
   documentos de la CEPOL, teniendo en cuenta los principios y límites establecidos en el
   Reglamento (CE) nº 1049/ 2001 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 30 de mayo de
   2001, relativo al acceso del público a los documentos del Parlamento Europeo, del Consejo y
   de la Comisión.24
   22
           DO L 136 de 31.5.1999, p. 1.
   23
           DO 17 de 6.10.1958 p. 385/58. Reglamento cuya última modificación la constituye el Acta de adhesión.
   24
           DO L 145 de 31.5.2001, p. 43.
ES                                                    23                                                        ES
 ---pagebreak---                                                  Capítulo V
                                    Disposiciones transitorias y finales
                                                 Artículo 20
                                      Sede provisional de la CEPOL
   Hasta su traslado a su sede permanente, la CEPOL seguirá ubicada en la Escuela Nacional de
   Policía de Dinamarca.
                                                 Artículo 21
                          Designación de las unidades nacionales de la CEPOL
   En un plazo máximo de seis meses desde la fecha en que la presente Decisión empiece a surtir
   efectos, los Estados miembros crearán sus unidades nacionales de la CEPOL y transmitirán
   toda la información pertinente a la Secretaría General del Consejo y a la Comisión.
                                                 Artículo 22
                                          Informes y evaluación
   1.        Al final de cada año, el Consejo de Gobierno transmitirá un informe anual a la
             Comisión, al Consejo y al Parlamento Europeo de conformidad con lo establecido en
             la letra d) del apartado 7 del artículo 9 de la presente Decisión.
   2.        En un plazo máximo de cinco años desde la fecha en que la presente Decisión
             empiece a surtir efectos, y posteriormente cada cinco años, el Consejo de Gobierno
             encargará una evaluación externa independiente sobre la aplicación de la presente
             Decisión y sobre las actividades llevadas a cabo por la CEPOL.
   3.        Estas evaluaciones valorarán el impacto de la presente Decisión y la utilidad,
             importancia, eficacia y eficiencia de la CEPOL y sus métodos de trabajo. El Consejo
             de Gobierno, de común acuerdo con la Comisión y previa consulta de los
             interesados, publicará las condiciones específicas que deberán cumplir las
             evaluaciones.
   4.        El Consejo de Gobierno recibirá la evaluación y presentará a la Comisión
             recomendaciones sobre la estructura de la CEPOL y sus prácticas de trabajo. Tanto
             las conclusiones de la evaluación como las recomendaciones se harán públicas y se
             transmitirán a la Comisión, al Parlamento Europeo y al Consejo.
ES                                                   24                                          ES
 ---pagebreak---    5.     Al final de cada quinquenio transcurrido desde la fecha en que la presente Decisión
          empiece a surtir efecto, el Consejo de Gobierno presentará al Consejo, a la Comisión
          y al Parlamento Europeo, un informe sobre el funcionamiento de la CEPOL y sus
          perspectivas de cara al futuro. Estos informes tendrán debidamente en cuenta las
          conclusiones y recomendaciones de la evaluación externa que deberá llevarse a cabo
          cada cinco años de conformidad con lo establecido en los apartados 2 a 4 de este
          artículo.
                                           Artículo 23
                                           Derogación
          Queda derogada la Decisión 2000/820/CE del Consejo.
                                           Artículo 24
                                         Fecha de efecto
          La presente Decisión surtirá efectos al día siguiente de su publicación en el Diario
          Oficial de la Unión Europea.
                                           Artículo 25
          La presente Decisión se publicará en el Diario Oficial de la Unión Europea.
   Hecho en Bruselas, el [… ]
                                         Por el Consejo
                                          El Presidente
ES                                             25                                              ES
 ---pagebreak---                                                ANNEX
                       Guidelines for the nomination of the CEPOL Director
   1.       PROCEDURAL GUIDELINES FOR THE SELECTION OF CANDIDATES
   (1)    A selection, based on merit, of the best candidate for the post of CEPOL Director shall
          be carried out. To this end, the Governing Board shall set up a Selection Committee, in
          accordance with its rules of procedure.
   (2)    The post shall be published in all the institutions and bodies of the European Union as
          well as externally. The vacancy must be published in the Official Journal of the
          European Union.
   (3)    Interviews with the best pre-selected candidates shall be carried out by the Selection
          Committee, whose Chairman shall prepare a list of at least the best three candidates.
   (4)    In case of objections from a member of the Selection Committee, the matter may be
          referred to the Chairman of the Governing Board. He or she may be invited to sit in
          the Selection Committee and interview any or all of the pre-selected candidates.
   (5)    The Governing Board shall adopt, after seeking the opinion of the Commission, a list
          of at least three candidates and submit it to the Council for it to designate the CEPOL
          Director.
   (6)    The candidates and the members of the Selection Committee, and any other person
          participating in the selection procedure, shall notify the Chairman of the Selection
          Committee and of the Governing Board of any conflict of interest that may impede
          them from objectively carrying out their functions.
   1.       PUBLICATION OF THE VACANCY NOTICE
   The Selection Committee shall draw up the vacancy notice to be published. It shall include:
   (1)    A description of CEPOL's tasks with appropriate references to its legal basis.
   (2)    A description of the director’s duties and responsibilities with appropriate references
          to CEPOL's legal basis.
   (3)    The profile and level for the post.
   (4)    An overview of the selection and appointment procedure.
   (5)    An indication of the timetable foreseen for the appointment procedure.
   (6)    Any other attribute that could be relevant to the post and may be subsequently used as
          a selection criterion. Only selection criteria mentioned in the publication can be taken
          into account for the evaluation of applicants.
ES                                                26                                               ES
 ---pagebreak---    2.      MINIMUM REQUIREMENTS FOR THE CANDIDATES
   Candidates for the post of CEPOL Director shall:
   (1)   Supply an updated Curriculum vitae and a letter of motivation;
   (2)   have the nationality of a Member State of the European Union;
   (3)   justify a level of education which corresponds to completed university studies attested
         by a diploma or, where justified and approved by a unanimous decision of the Selection
         Committee, professional training of an equivalent level, in accordance with article 5(3)(c) of
         staff rules applicable to officials and other servants of the European Communities;
   (4)   have at least fifteen years of professional experience since being awarded their degree
         or diploma, the last five of which must be in the field of police training;
   (5)   have at least five years management experience, either in managing staff or in other
         management structures at a sufficient level of responsibility;
   (6)   produce evidence of a thorough knowledge of one of the languages of the
         Communities and of a satisfactory knowledge of another language of the Communities
         to the extent necessary for the performance of his duties. Good knowledge of at least
         one other official language of the Community should be considered as an asset.
ES                                                 27                                                   ES
 ---pagebreak---                            LEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENT
    Policy area(s): 18 Justice and Home Affairs (JAI)
    Activit(y/ies): 1805 POLICE COOPERATION
    TITLE OF ACTION: PROPOSAL FOR A COUNCIL DECISION TRANSFORMING THE EUROPEAN
             POLICE COLLEGE (CEPOL) INTO A BODY OF THE EUROPEAN UNION.
   1.       BUDGET LINE(S) + HEADING(S)
            From 2005 onwards a new budget heading with two budget lines will be created:
            – 18 05 05 01: European Police College – Subsidy to titles 1 & 2
            – 18 05 05 02: European Police College – Subsidy to title 3
   2.       OVERALL FIGURES
   2.1.     Total allocation for action: 7.5 € million for commitment
            A maximum of € 3 million per annum for 2005 and € 4.5 for 2006 is available within
            the current financial perspectives.
            From 2007 onwards the allocation of appropriations will depend on the new financial
            perspectives 2007-2013. Le montant annuel de 4,5 M€ retenu pour la période 2007-
            2009 est donc purement indicatif.
   2.2.     Period of application: 2005 - 2006
            An indicative timetable for the transforming of CEPOL into a body of the EU could
            be the following:
            – Expected adoption and entry into force of the Decision: mid-2005.
            – Transitional phase: 2005. Although CEPOL is already operational, there will be a
               transitional phase starting from the entry into force of the Decision until current
               staff is fully incorporated to the system of staff regulations and new staff is
               recruited accordingly, the new Director designated, the headquarters agreement
               with the host State signed, etc. The present legislative financial statement is
               calculated on the basis of 6 months for 2005, based on the assumption that the
               new Council Decision will not be approved and in force before mid-2005. A
               calculation based on a full year is made for the period from 2006 onward.
            – Operational phase: From entry into force of the Council decision, i.e. as of
               adoption, CEPOL will be operating according to the new Council Decision.
ES                                                 28                                              ES
 ---pagebreak---    2.3. Overall multi-annual estimate of expenditure:
                                                      Commitment Appropriations in € million
                            #    2005       2006        2007        2008        2009       [n+5 and    Total
                                                                                             subs.
                                                                                            Years]
         (a) Operational expenditure (Title 3); Schedule of commitment appropriations (see points 6.2.1 and
         6.2.2)
             Annual or      0      1,90        2,20        2,20         2,20       2,20         2,20   12,900
          recurrent costs
              Specific      0      0,20        0,10        0,10         0,10       0,10         0,10    0,700
             technical
            equipment
               Total        0      2,10        2,30        2,30         2,30       2,30         2,30   13,600
         (b) Administrative expenditure (Title 1 & 2); Schedule of commitment appropriations (see points
         6.1.1 and 6.1.2)
                            0       0,9         2,2         2,2          2,2        2,2          2,2   11,900
         (c) Overall Total : Schedule of commitment/payment appropriations
         TOTAL (a) +        #    2005       2006        2007        2008        2009       [n+5 and    Total
         (b)                                                                                 subs.
                                                                                            Years]
         Commitments        0      3,00        4,50        4,50         4,50       4,50         4,50   25,500
         Payments           0      3,00        4,50        4,50         4,50       4,50         4,50   25,500
         (d) Incidence financière globale des ressources humaines et autres dépenses de fonctionnement pour la
         Commission (see points 7.2 et 7.3)
         Commitments/       0     0,005       0,005       0,005       0,005       0,005        0,005    0,030
         payments
         TOTAL (c) +        #    2005       2006        2007        2008        2009       [n+5 and    Total
         (d)                                                                                 subs.
                                                                                            Years]
         Commitments        0     3,005       4,505       4,505       4,505       4,505        4,505   25,530
         Payments           0     3,005       4,505       4,505       4,505       4,505        4,505   25,530
   2.4. Compatibility with financial programming and financial perspective
        [X] Proposal is compatible with existing financial programming (until 2006).
                Proposal will entail reprogramming of the relevant heading in the financial
                perspective.
ES                                                  29                                                       ES
 ---pagebreak---           ()    Proposal may require application of the provisions of the Interinstitutional
                Agreement.
   2.5.   Financial impact on revenue:
          (X) Proposal has no financial implications (involves technical aspects regarding
                implementation of a measure)
          OR
          []    Proposal has financial impact – the effect on revenue is as follows:
   3.     BUDGET CHARACTERISTICS
           Type of expenditure         New       EFTA            Contributions    Heading in
                                                 contribution    from applicant financial
                                                                 countries        perspective
           Non-            Diff/       YES/      NO              NO               No [3]
           compulsory
   4.     LEGAL BASIS
          Articles 30 (1) (c) and 34 (2) ( c ) TEU
          (Article 41 ( 3 ) TEU is the basis for financing from the general budget, but is not
          part of the legal basis for the draft Decision as such).
   5.     DESCRIPTION AND GROUNDS
   5.1.   Need for Community intervention.
   5.1.1. Objectives pursued
          The objective of the present draft Council Decision is to transform CEPOL into a
          body of the European Union, with the aim of providing it with the legal and
          organizational tools it needs to function properly. In order to improve CEPOL’s
          effectiveness in contributing to the achievement of an area of freedom, security and
          justice, the present draft also seeks to expand CEPOL’s mandate to include not only
          senior police officers, but all law-enforcement officers playing a key role in the fight
          against crime in the European Union. Finally, it establishes CEPOL’s aims,
          objectives and tasks in such a way as to ensure an optimal use of existing resources,
          and those to be developed in future.
          CEPOL should contribute to increasing the number of law-enforcement officials of
          the Member States in key positions in the fight against cross-border crime having
          knowledge of the instruments at law-enforcement services' disposal in the European
          Union, of the different national systems, of technical terminology in different
          languages, of ethical and human rights issues, as well as an awareness of belonging
ES                                                30                                               ES
 ---pagebreak---    to the European Union. It should also contribute to increase the quality of the training
   offered to law-enforcement officials of the Member States, by establishing not only
   common curricula and methodologies, but by ensuring their implementation
   according to common standards. These would be ensured through a CEPOL
   certification based on regular evaluations.
   Although the fact that different Member States have different approaches to training
   should not be a problem in itself, a common methodology and shared standards of
   quality are necessary in order to ensure a certain minimum level of law-enforcement
   training across the EU, at least in those areas of common interest and for officers
   directly involved in them. Thus, CEPOL should focus on the development of
   common curricula and teaching methods in priority areas of law-enforcement co-
   operation, which would then be applied in a uniform manner in all national training
   institutes. At the same time, the value of law-enforcement officials from different
   Member States actually coming together, and having direct contact with trainers and
   speakers from different backgrounds, should not be underestimated. The organization
   of common courses should remain one of CEPOL’s core tasks.
   To fulfil its role properly, CEPOL should have legal personality, financing from the
   EU budget, an accountable Directorate with a fully functional permanent staff, and
   clear financial and staff regulations.
   CEPOL shall in particular carry out the following tasks:
   (1)     Develop common standards for training courses aimed at senior and other
           law-enforcement officers of the Member States playing a key role in the fight
           against cross-border crime, with regard to cooperation between police and
           other law-enforcement services in the European Union.
   (2)     Provide the relevant institutes in the Member States with common standards
           for training of said senior and other law-enforcement officers.
   (3)     Provide the relevant institutes in the Member States with course modules for
           training of said law-enforcement officers.
   (4)     Provide training courses for senior law-enforcement officers of the Member
           States in priority areas. The priorities guiding CEPOL's work shall be defined
           yearly by the Governing Board, taking into account any relevant decisions by
           the Council.
   (5)     Develop and provide training to prepare police forces of the European Union
           for participation in non-military crisis management.
   (6)     Develop and provide training for trainers in the relevant institutions in the
           Member States.
   (7)     Evaluate, on a regular basis, the implementation of the CEPOL training
           modules and methodologies to a common standard and emit CEPOL
           certification for both trainers and course contents.
ES                                         31                                               ES
 ---pagebreak---           (8)     Develop and provide virtual training modules by maintaining, updating and
                  optimizing the use of the CEPOL electronic network ("European Police
                  Knowledge Net").
          (9)     Identify priority areas for research in law-enforcement subjects, with a view
                  to enhancing the effectiveness of law-enforcement cooperation and
                  strengthening the development of police science in the European Union.
          (10)    Disseminate best practice, research findings and the results of concrete
                  police-cooperation projects deemed useful for training purposes, be it through
                  the organization of conferences and seminars, the publication of booklets or
                  other information materials, and/or the use of electronic means of
                  communication.
          (11)    Promote exchanges and secondments of police and other law-enforcement
                  officers in the context of training. CEPOL may promote such exchanges and
                  secondments with institutions from outside the European Union, where this is
                  relevant for the accomplishment of its objectives.
          (12)    Any other tasks decide by the CEPOL Governing Board and/or the Council.
          In view of an evaluation at a later stage, more concrete objectives and indicators have
          been defined in the context of an ex ante evaluation of which the report is attached.
          This set of objectives and indicators will be reviewed and further developed by
          CEPOL when it is operational.
   5.1.2. Measures taken in connection with ex ante evaluation
          The Commission (DG JAI) has carried out an ex ante evaluation of the proposal to
          transform CEPOL into a body of the EU (see attachment).
          The ex ante evaluation shows that transforming CEPOL into an EU body is a better
          and more cost-effective choice for achieving the objective of enhancing operational
          co-operation in law-enforcement training, than the current set up (a network of
          national training institutes without legal personality and financed through Member
          States’ contributions). Due to the nature of the work carried out by CEPOL, the
          Commission’s taking on these tasks is not a viable option.
   5.1.3. Measures taken following ex post evaluation
          Since CEPOL has worked in the past as network of national training institutes
          without legal personality and financed through Member States’ contributions, its
          activities were not yet subject to an ex post or intermediate evaluation carried out by
          the Commission. However, an analysis of the experiences of the network to date
          points to the need for anchoring CEPOL in the EU’s institutional framework, by
          giving it the status and the legal and institutional tools of an EU body. In this way,
          CEPOL would be on similar footing with the other main actors in cooperation in
          criminal matters in the EU, Eurojust and Europol, and could carry out its work in a
          more efficient and cost-effective way. The last meeting of the CEPOL Governing
          Board adopted the three-year report on its operations and future. The main
          conclusions of the report were that it is necessary to give CEPOL legal personality, a
ES                                               32                                               ES
 ---pagebreak---         permanent seat as well as a clearly accountable governance structure and an
        appropriate staff in order to allow CEPOL to fully fulfil its tasks as one of the bodies
        of the EU.
   5.2. Actions envisaged and budget intervention arrangements
        Transitional phase (2005): Once the Decision is adopted and entered into force the
        CEPOL Director will start the necessary arrangements for restructuring CEPOL as an
        EU body, e.g. the revision of existing legal texts, publication of notices and
        recruitment procedure of the new Director. These tasks will have no impact on staff
        and administrative expenditure for the Commission (cf. point 7)
        Operational phase (from 2006 onwards): The estimates for resources needed
        during the 1st operational phase (2006 onward) take into account the financial
        constraints (ceilings established in the financial perspective). The calculations are
        based on a ‘stand-alone’ entity. The costs can be grouped in two main categories:
        1) Personnel and administrative costs:
        CEPOL’s staff shall consist of a limited number of officials, temporary agents and
        national experts in the field of law-enforcement training. Staff costs are shown on a
        6-month basis for 2005 and on a 12-month basis for the period starting in 2006.
        Personnel and administrative expenditure is € 0,108 million a year per person
        (Community officials) including buildings and related administrative expenditure
        (IT, telecommunications, etc)
        The necessary number of staff in the transitional phase is calculated at 19 in the
        transitional phase (2005) and at 22.5 for the operational phase (2006 onward). The
        work force will be composed by 10 A posts, 6.5 B posts, and 6 C posts. The number
        of staff may increase following the assignments to CEPOL of new tasks by the
        Council and in accordance with the financial resources allocated by the budgetary
        authority for the post-2007 period. The security personnel for the building and
        infrastructures are not part of the CEPOL staff and are not reflected in the following
        table. The provision of security services will be outsourced.
ES                                            33                                                 ES
 ---pagebreak---      TABLE: Estimate of human resources - Breakdown by areas of activity and
     category
   ACTIVITIES                                                   A   B        C         D
                                            (a) Administration
   Management (this item includes the Director).                3    1        1         0
   Human and financial resources                                1    1        1         0
   Information/IT                                              0,5   1        1         0
   Legal tasks                                                 0,5   0        1         0
   TOTAL (a)                                                    5    3        4         0
                                          (b) Operational tasks:
   Develop and provide common standards for                   0,50 0,50     0,25      0,00
   training courses
   Develop and provide common course modules                  0,50 0,50     0,25      0,00
   Provide training courses for senior law enforcement        0,50 0,00     0,00      0,00
   officers of the Member States in priority areas
   Develop and provide training for trainers in the           0,50 0,00     0,00      0,00
   relevant institutions in the Member States
   Evaluate, on a regular basis, the implementation of        1,50 0,50     0,25      0,00
   the CEPOL training modules and methodologies to
   a common standard and emit CEPOL certification
   for both trainers and course contents
   Disseminate best practice, research findings and the       0,50 0,00     0,25      0,00
   results of concrete police co-operation projects
   Promote exchanges and secondments of police and            0,50 0,50     0,00      0,00
   other law enforcement officers in the context of
   training
   Develop and provide virtual training modules by            0,00 1,00     1,00      0,00
   maintaining, updating and optimizing the use of the
   CEPOL electronic network ("European Police
   Knowledge Net")
   Identify priority areas for research in law                0,50 0,50     0,00      0,00
   enforcement subjects, with a view to enhancing the
   effectiveness of law enforcement co-operation and
   strengthening the development of police science in
   the European Union
   TOTAL (b)                                                  5,00 3,50     2,00      0,00
   TOTAL (a) + (b)
                                                             10,00 6,50     6,00      0,00
     * The total staff calculated would not be in effect in 2005, since the new instrument
     will probably not enter into force before mid-2005. Therefore, calculations for staff
     costs in 2005 are based on 18 staff and 6 months of operations financed with a
     subsidy from the general budget. As of 2006, calculations are based on the total 22.5
     staff foreseen above, for twelve-month periods.
ES                                               34                                        ES
 ---pagebreak---    Operational costs
   These costs can be divided according to clusters of tasks of CEPOL as listed above.
   1.       Develop common standards for training courses aimed at senior and other law-
            enforcement officers of the Member States playing a key role in the fight against
            cross-border crime, with regard to cooperation between police and other law-
            enforcement services in the European Union.
   2.       Provide the relevant institutes in the Member States with common standards for
            training of said senior and other law-enforcement officers.
   3.       Provide the relevant institutes in the Member States with course modules for training
            of said law-enforcement officers.
   4.       Develop and provide training for trainers in the relevant institutions in the Member
            States.
   5.       Develop and provide training to prepare police forces of the European Union for
            participation in non-military crisis management.
   6.       Provide training courses for senior law-enforcement officers of the Member States in
            priority areas. The priorities guiding CEPOL's work shall be defined yearly by the
            Governing Board, taking into account any relevant decisions by the Council.
   7.       Evaluate, on a regular basis, the implementation of the CEPOL training modules and
            methodologies to a common standard and emit CEPOL certification for both trainers
            and course contents.
   8.       Develop and provide virtual training modules by maintaining, updating and
            optimizing the use of the CEPOL electronic network ("European Police Knowledge
            Net").
   9.       Identify priority areas for research in law-enforcement subjects, with a view to
            enhancing the effectiveness of law-enforcement cooperation and strengthening the
            development of police science in the European Union.
   10.      Disseminate best practice, research findings and the results of concrete police-
            cooperation projects deemed useful for training purposes, be it through the
            organization of conferences and seminars, the publication of booklets or other
            information materials, and/or the use of electronic means of communication.
   11.      Promote exchanges and secondments of police and other law-enforcement officers in
            the context of training. CEPOL may promote such exchanges and secondments with
            institutions from outside the European Union, where this is relevant for the
            accomplishment of its objectives.
   12.      Any other tasks decided by the CEPOL Governing Board and/or the Council.
   All these tasks require travel to and from the Member States’ training institutes and other
   universities and centers of learning and / or vocational training. The amount per mission
   within the EU is estimated at 600 Euro per person/day. The development of the electronic
ES                                                 35                                             ES
 ---pagebreak---    network will require acquiring or leasing equipment and software, and perhaps outsourcing
   certain tasks (webmaster, technical support, etc.). Disseminating research will require
   establishing a database. This has been started in collaboration with the Max Planck Institute in
   Germany, which charges a fee of approximately 20.000 Euro per year. Resources should be
   made available for regular external evaluation of CEPOL’s functioning, according to the
   existing provisions concerning the evaluation of the functioning of Community agencies.
   5.3.     Methods of implementation
            The core tasks of CEPOL such as developing and providing common standards,
            curricula and training modules will be executed by its permanent staff and would
            only generate additional costs for staff missions and meetings (seminars and
            workshops). The actual organization of courses will be shared between CEPOL and
            the national institutes of the Member States, as beneficiaries of CEPOL’s “products”.
            The evaluation and certification will be carried out by CEPOL with support from the
            national training institutes of the Member States.
            CEPOL will launch the public procurements procedures in accordance with its
            financial regulation for acquiring the operational equipment or for the provision of
            services (e.g. virtual training, research dissemination, etc) needed for fulfilling its
            tasks.
   6.       FINANCIAL IMPACT ON THE AGENCY’S BUDGET LINES:
   6.1.     Administrative expenditure (Title 1 & 2):
            The needs for human and administrative resources shall be covered within the
            subsidy granted to the body in the framework of the annual allocation procedure.
   6.1.1.   Financial Impact on human resources 2005
            The amounts are total expenditure that include personnel costs and administrative
            expenditure (buildings, IT, etc). For 2005 the costs will be calculated for a 6-month
            period (i.e. 54.000 Euro per official or temporary staff and 22.500 Euro per END).
            Types of post                  No of staff    Amount        Method of calculation
            Officials or temporary staff       13         756.000             13* 58.153
            External staff (ENDs)               5         112.500             5 * 22.500
            Total                              18         868.500
            Financial Impact on human resources from 2006 onwards
            The amounts below are total expenditure for twelve months that include personnel
            costs and administrative expenditure (buildings, IT, etc). It is assumed that in 2006
            CEPOL will recruit staff in order to arrive to the 22.5 staff foreseen in this legislative
            financial statement.
ES                                                   36                                                ES
 ---pagebreak---           The needs of human resources shall be covered within the allocation granted to the
          managing DG in the framework of the annual procedure.
          Types of post             No of staff    Amount           Method of calculation
          Officials or temporary      17.5        1,890.000              17.5* 108.000
          staff
          External staff (ENDs)         5          225.000                5 * 45.000
          Total                       22.5        2,115.000
   6.1.2. Other administrative expenditure
          Only meetings of the governing board are indicated here. Other costs resulting from
          missions, conferences or seminars are detailed for each task under CEPOL’s annual
          operational expenditure. For 2005, only half of these costs would be funded from the
          general budget, i.e. 30.000 Euro.
          Meetings                     Amount €      Method of calculation
          Meetings of the governing       60000      25 (members)     *    600   (person/day)*4
          board                                      meetings/year
          Total                           60000
   6.2.   Operational expenditure: (Title 3)
          The following tables contain a breakdown of the operational expenditure of CEPOL
          following their tasks and nature of the intervention.
   6.2.1. Annual or recurrent costs
          The costs indicated in the table bellow correspond to a fully operational body. In
          2005 CEPOL will continue being operational, but under new rules. The year 2005
          may be considered a transitional phase, since CEPOL will function for only part of it
          under its new rules and with financing from the general budget.
          As of 2006 onwards, CEPOL should increasingly function as a college working
          closely with national training institutes of Member States, but having its own staff
          and the main responsibility for the organization of courses and the development of
          curricula, methodologies and evaluation tools, and less as a loosely bound group of
          individual national institutes organizing courses independently under the CEPOL
          umbrella. This change should imply a relative decrease in travel and meeting costs,
          as common learning and teaching tools are developed. The work being done at
          present by the standing committees should be taken over by the CEPOL Director and
          his staff.
          The value of law-enforcement officials of the Member States actually coming
          together in common courses should not be underestimated. Thus, the organization of
          common courses will remain a core task of CEPOL, requiring significant
          expenditure. Evaluation missions will increase as this new task is carried out by
ES                                              37                                              ES
 ---pagebreak---     CEPOL; however, these would imply a lower cost than the coordination meetings
    that are currently necessary in order to organize each course or CEPOL activity. The
    actual export of CEPOL products to individual national training institutes of the
    Member States, which together with virtual learning would be the most cost-effective
    method to supply certain learning and teaching tools, may be expected to take some
    time and not begin in full until after 2006/2007.
    Annual or recurrent costs for 2005 (transitional phase)
   Tasks of CEPOL               Type of expenditure (cost        Number     Total
                                per unit)
   Meetings of its standing     Average of 10 participants   * 8 (in 2005)  480000
   committees (science,         per 2-day meeting of 5
   annual program, budget,      committees (€600 per         *5 (in 2005)   50000
   etc.)                        person)
                                                             * 0 (in 2005)
   Evaluation activities        Coordination/evaluation
                                meetings (€ 10.000)
                                Evaluation of CEPOL’s
                                functioning by an external
                                consultancy.
   Development and              Meetings for general and     * 10 (in 2005) 100.000.
   provision of common          specific needs assessment,
   standards, modules,          exchanges, etc. (€ 10.000)
   training methods.
   Training for trainers        Courses for 25 trainers each *6 (in 2005)   240.000.
                                (€ 40000)
   Common courses for           Courses organized by         *20 (in 2005)  800000
   senior police officers       CEPOL under Community
                                budget in 2005
   Disseminating best           Missions (€ 600) (1          *5 (in 2005)   6.000
   practice and research        person/2days)
   findings                                                  *1             20.000
                                Contracting outside
                                consultancy services
   Management of technical;     Costs are included in point                 0
   equipment and setting up a   6.2.2. (procurement /
   database                     maintenance of equipment)                   80.000
                                Outsourcing of services
                                related to website and
                                EPLN
   Secondments and              Missions (€ 600) 1 person/2 *5 (in 2005)    6000.
   exchanges                    days
                                                             *6 (in 2005)   60.000.
                                Co-ordination meetings
                                (10.000)
   Total (annual)                                                           1990000
ES                                          38                                           ES
 ---pagebreak---     Annual or recurrent costs as of 2006
         Tasks of CEPOL        Type of expenditure (cost         Number          Total
                                        per unit)
   Evaluation activities      Coordination/evaluation       * 10 (as of      100.000
                              meetings (€ 10.000)           2006)
                                                                             90.000
                              Evaluation missions (2 *25 (as of 2006)
                              CEPOL staff /3 days/600                        120.000**
                              Euro per person)              *1
                              Evaluation of CEPOL’s
                              functioning by an external
                              consultancy.
   Development and            Meetings for general and * 20 (as of           200.000.
   provision of common        specific needs assessment, 2006)
   standards, modules,        exchanges, etc. (€ 10.000)
   training methods.
   Training for trainers      Courses for 25 trainers each *10 (as of 2006)  400.000.
                              (€ 40000)
   Common courses for         Courses     organized     by *30               1,200.000
   senior police officers     CEPOL under Community
                              budget as of 2006 (40.000
                              Euro per course)
   Disseminating best         Missions (€        600)    (1 *10 (as of 2006) 12.000
   practice and research      person/2days)
   findings                                                 *1               20.000
                              Contracting          outside
                              consultancy services
   Management of technical;   Costs are included in point                    0
   equipment and setting up a 6.2.2.    (procurement      /
   database                   maintenance of equipment)
   Secondments and            Missions (€ 600) 1 person/2 *10 (as of 2006)   12.000
   exchanges                  days
                                                            *6 (as of 2006)  60.000.
                              Co-ordination       meetings
                              (10.000)
            Total (annual)                                                   2.214.000
    ** An evaluation by an independent, external consultancy is foreseen every five
    years.
ES                                       39                                            ES
 ---pagebreak---    6.2.2. Specific technical equipment
          Once it has a permanent seat, CEPOL will have to acquire the equipment in needs to
          meet its objectives. Following a previous evaluation and in compliance with the
          principle of subsidiarity CEPOL will launch the procedures for procuring its own
          technical equipment. The procurement of this equipment will be done gradually
          starting in 2005, cf. point 2.3. The figures below are for the year 2005. It is assumed
          that while office equipment costs will decrease after the transitional phase,
          equipment needs will increase as of 2006, as CEPOL develops its electronic network
          further and virtual learning tools are made available to the national training instates
          of the Member States.
          Technical equipment requirements for 2005
              Type of equipment        Type of intervention                               Total
              Office equipment,        Public Procurement (purchase/leasing)
                                                                                          170000
              furniture etc.           and maintenance
                                       Public Procurement (purchase/leasing)
              IT equipment                                                                25000
                                       and maintenance
                   Total                                                                  195000
          Technical equipment requirements as of 2006 (estimate)
              Type of equipment     Type of intervention                               Total
              Office equipment,     Public Procurement (purchase/leasing) and
                                                                                       25.000
              furniture etc.        maintenance
                                    Public Procurement (purchase/leasing) and
              IT equipment                                                             75.000
                                    maintenance
              Total                                                                    100.000
ES                                               40                                               ES
 ---pagebreak---    7.   IMPACT ON STAFF AND ADMINISTRATIVE EXPENDITURE FOR THE
        COMMISSION
   7.1. Impact on human resources
        Existing resources of the Commission will not have to be used for extra tasks in
        relation to what is already the case today regarding CEPOL.
                            Staff to be assigned to management
                                                                        Description of tasks deriving
                            of the action using existing and/or
                                                                        from the action
                            additional resources
        Types of post                                             Total
                            Number          of   Number       of
                            permanent posts      temporary posts
        Officials or                                                    A post: policy and legislative
        temporary                                                       officer, co-ordination with the
        staff                                                           Agency
        Total                                                     0
        The needs of human resources shall be covered within the allocation granted to
        the managing DG in the framework of the annual procedure.
   7.2. Overall financial impact of human resources
        Type of human resources                        Amount (€)       Method of calculation *
        Officials                                      0                0
        Temporary staff
        Other human resources
        (specify budget line)
        Total                                          0
   7.3. Other administrative expenditure deriving from the action
        For meetings of the governing board. These figures are stable for 2005 onwards.
        Budget line
                                                       Amount €           Method of calculation
        (number and heading)
        180 010211 – Missions                          4800               1     (members)     *    600
                                                                          (person/day)*4 meetings/year
        Meetings of the governing board
        Total                                           4800
ES                                                  41                                                  ES
 ---pagebreak---                  I.      Annual total (7.2 + 7.3) – for 2005
                 II.     Total cost of action                      4800
   8.   FOLLOW-UP AND EVALUATION
   8.1. Follow-up arrangements
        In view of an evaluation at a later stage, an appropriate system for monitoring the
        activities will be developed by CEPOL when it is operational. Regular reporting to
        the Commission, the Council and the European Parliament will make use of these
        monitoring data and will take the form of an annual activity report adopted by the
        Governing Board for the previous year and the work programme for the coming year.
   8.2. Arrangements and schedule for the planned evaluation
        A regular independent evaluation is foreseen, with a particular focus in the first
        exercise on process and delivery mechanisms issues. The evaluations should take
        place for the first time [five] years from the date of entry into force of this Decision
        and every [five] years thereafter. Each evaluation shall assess how effectively
        CEPOL fulfils its mission. It shall also assess the impact of this Decision, the utility,
        relevance, effectiveness and efficiency of CEPOL and its working practices. The
        evaluations shall take into account the views of stakeholders, at both European and
        national level.
        The evaluation findings and recommendations will be forwarded by CEPOL to the
        Commission, the European parliament and the Council and shall be made public. The
        governing board, on the basis of the findings and conclusions of the evaluations,
        shall issues recommendations regarding changes to this Decisions, CEPOL’s
        structure and its working practices in the context of a review report to the
        Commission, the Council and the European Parliament at the en of every [five] years
        period form the date of entry inot force of this decision.
   9.   ANTI-FRAUD MEASURES
        Specific control measures envisaged:
   9.1. For the Agency
        The Director will implement CEPOL’s budget. He/she will each year submit to the
        Commission, the Governing Board and the Court of Auditors the detailed accounts of
        all revenue and expenditure from the previous financial year. In addition, the
        Commission’s Internal Audit Service will assist in the management of CEPOL’s
        financial operations by controlling risks, monitoring compliance by providing an
        independent opinion on the quality of management and control systems and making
        recommendations in order to improve the efficiency and the effectiveness of
        operations and to ensure economy in the use of CEPOL’s resources.
ES                                              42                                                ES
 ---pagebreak---          CEPOL will adopt its Financial Regulation following Commission Regulation No
         2343/200225, after having received the agreement of the Commission and the Court
         of Auditors. It will put in place an internal audit system similar to that introduced by
         the Commission in the framework of its own restructuring.
         An evaluation of CEPOL’s activities, including transparency and financial
         operations, shall be conducted every five years by an independent, external
         consultancy.
   9.2.  Cooperation with OLAF
         The staff subject to the Commission’s Staff Regulations will cooperate with OLAF
         to combat fraud.
   9.3.  For the Court of Auditors
         The Court of Auditors will examine the accounts in accordance with Article 248 of
         the Treaty and publish an annual report on the Agency’s activities.
   25
        Framework financial regulation for the bodies referred to in art 185 of the Financial Regulation
        applicable to the general budget of the European Communities.
ES                                                    43                                                 ES