CELEX: 52011PC0630
Language: sl
Date: 2011-10-12
Title: Predlog UREDBA EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA o spremembi Uredbe Sveta (ES) št. 73/2009 v zvezi z uporabo neposrednih plačil kmetom za leto 2013

|
			
		
		
		52011PC0630
		
			Predlog UREDBA EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA o spremembi Uredbe Sveta (ES) št. 73/2009 v zvezi z uporabo neposrednih plačil kmetom za leto 2013 /* COM/2011/0630 konč. - 2011/0286 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
1.           OZADJE PREDLOGA
Predlog Komisije za večletni
finančni okvir za obdobje 2014–2020 (predlog večletnega
finančnega okvira)[1]
določa proračunski okvir in glavne smernice skupne kmetijske politike
(SKP). Na tej podlagi je Komisija predstavila sklop uredb, ki določajo
zakonodajni okvir SKP v obdobju 2014–2020, skupaj z oceno učinka
alternativnih scenarijev za razvoj politike. 
Sedanji predlogi reform temeljijo na
sporočilu o skupni kmetijski politiki proti letu 2020[2], v
katerem so opredeljene splošne možnosti politike, da bi se zagotovil odziv na
prihodnje izzive v kmetijstvu in na podeželju ter izpolnili cilji,
določeni za SKP, in sicer 1) trajnostna proizvodnja hrane, 2) trajnostno
upravljanje naravnih virov in podnebni ukrepi ter 3) uravnotežen ozemeljski
razvoj. Reformne usmeritve iz navedenega sporočila so dobile splošno
podporo v medinstitucionalnih razpravah[3]
in v posvetovanjih z zainteresiranimi stranmi, ki so bili izvedeni v okviru
ocene učinka. 
Pogosta tema, ki se je izpostavljala med
celotnim postopkom, je potreba po spodbujanju učinkovite rabe virov za
pametno, trajnostno in vključujočo rast kmetijstva in podeželja v EU
v skladu s strategijo Evropa 2020, pri čemer se ohranja struktura SKP
v obliki dveh stebrov, pri katerih se uporabljajo dopolnilni instrumenti za
doseganje istih ciljev. Steber I zajema neposredna plačila in tržne
ukrepe, s katerimi se zagotavljata osnovna letna dohodkovna podpora kmetom EU
ter podpora v primeru posebnih motenj na trgu, medtem ko Steber II zajema
razvoj podeželja, kadar države članice pripravijo in sofinancirajo
večletne programe v skupnem okviru[4].
Z zaporednimi reformami SKP kot celostne
politike razvoja podeželja v EU se je z zagotavljanjem dohodkovne podpore
proizvajalcem povečala tržna usmerjenost kmetijstva, izboljšala
vključenost okoljskih zahtev in okrepila podpora razvoju podeželja. Vendar
so se zaradi istega postopka reform pojavile zahteve po boljši porazdelitvi
podpore med državami članicami in znotraj njih ter pozivi k večji
ciljni usmerjenosti ukrepov, namenjenih spopadanju z okoljskimi izzivi in
uspešnejšemu spopadanju z vedno večjo nestanovitnostjo trga. 
V preteklosti so se z reformami obravnavali
zlasti notranji izzivi, in sicer od velikih presežkov do kriz na področju
varnosti hrane, pri čemer so EU te reforme koristile na notranji in
mednarodni ravni. Danes pa je večina izzivov posledica dejavnikov, ki niso
povezani s kmetijstvom, zato je potreben širši odziv politike.
Pričakuje se, da se bo pritisk na
kmetijske dohodke nadaljeval, ker se kmetje spopadajo z več tveganji,
upočasnitvijo produktivnosti in zmanjševanjem marž zaradi višjih cen
surovin, zato je treba ohraniti dohodkovno podporo ter okrepiti instrumente za
boljše obvladovanje tveganja in odzivanje na krizne razmere. Močno
kmetijstvo je ključno za prehrambeno industrijo EU in zanesljivo preskrbo
s hrano na svetovni ravni.
Hkrati se poziva, naj se v okviru kmetijstva
in podeželja okrepijo prizadevanja za izpolnitev ambicioznih podnebnih in
energetskih ciljev ter strategije o biotski raznovrstnosti, ki so del
strategije Evropa 2020. Kmete, ki so skupaj z gozdarji glavni upravljavci
zemljišč, bo treba podpreti pri sprejemanju in ohranjanju sistemov in
načinov kmetovanja, ki zlasti ugodno vplivajo na okoljske in podnebne cilje,
saj se pri tržnih cenah zagotavljanje takšnih javnih dobrin ne upošteva. To bo
bistveno tudi za čim boljše izkoriščanje različnih možnosti
podeželja, s čimer se bo prispevalo tudi k vključujoči rasti in
koheziji.
Prihodnja SKP zato ne bo politika, ki bi
skrbela le za majhen, a bistveni del gospodarstva EU, ampak bo strateško
pomembna tudi za zanesljivo preskrbo s hrano, okolje in ozemeljsko ravnovesje.
To je dodana vrednost EU, ki jo zagotavlja prava skupna politika, s katero se
čim učinkoviteje uporabijo omejena proračunska sredstva za
ohranjanje trajnostnega kmetijstva v vsej EU, obravnavanje pomembnih
čezmejnih vprašanj, kot so podnebne spremembe, in krepitev solidarnosti
med državami članicami, hkrati pa se omogoča prožnost pri izvajanju,
da se zadovoljijo lokalne potrebe. 
V skladu z okvirom iz predloga večletnega
finančnega okvira mora SKP ohraniti svojo strukturo dveh stebrov in
proračun za posamezni steber v nominalnem smislu na ravni za
leto 2013, hkrati pa zagotoviti jasno usmeritev v zagotavljanje rezultatov
na področju ključnih prednostnih nalog EU. Neposredna plačila
morajo spodbujati trajnostno proizvodnjo z dodelitvijo 30 %
proračunskih sredstev obveznim ukrepom, ki ugodno vplivajo na podnebje in
okolje. Ravni plačil se morajo postopno približevati, plačila velikim
upravičencem pa biti vedno bolj omejena. Razvoj podeželja je treba
vključiti v skupni strateški okvir skupaj z drugimi sredstvi deljenega
upravljanja EU, pri čemer je treba uporabiti okrepljen pristop, usmerjen v
rezultate, ter natančnejše in boljše predhodne pogoje. Kar zadeva tržne
ukrepe, je treba financiranje SKP okrepiti z instrumentoma zunaj
večletnega finančnega okvira: 1) rezervnimi sredstvi za nujne primere
za odziv na krizne razmere in 2) razširitvijo obsega Evropskega sklada za
prilagoditev globalizaciji. 
Na tej podlagi so glavni elementi
zakonodajnega okvira za SKP v obdobju 2014–2020 določeni v naslednjih
uredbah: 
–                        
predlog uredbe Evropskega parlamenta in Sveta o
skupnih pravilih za neposredna plačila kmetom skladno s shemami podpor v
okviru skupne kmetijske politike („uredba o neposrednih plačilih“);
–                        
predlog uredbe Evropskega parlamenta in Sveta o
vzpostavitvi skupne ureditve trgov za kmetijske proizvode (uredba o enotni SUT)
(„uredba o enotni SUT“);
–                        
predlog uredbe Evropskega parlamenta in Sveta o
podpori za razvoj podeželja iz Evropskega kmetijskega sklada za razvoj
podeželja (EKSRP) („uredba o razvoju podeželja“);
–                        
predlog uredbe Evropskega parlamenta in Sveta o
financiranju, upravljanju in spremljanju skupne kmetijske politike
(„horizontalna uredba“);
–                        
predlog uredbe Sveta o opredelitvi ukrepov za
določitev nekaterih pomoči in nadomestil v zvezi s skupno ureditvijo
trgov za kmetijske proizvode;
–                        
predlog uredbe Evropskega parlamenta in Sveta o
spremembi Uredbe Sveta (ES) št. 73/2009 v zvezi z uporabo neposrednih
plačil kmetom za leto 2013;
–                        
predlog uredbe Evropskega parlamenta in Sveta o
spremembi Uredbe Sveta (ES) št. 1234/2007 v zvezi s shemo enotnih
plačil in podporo vinogradnikom. 
Uredba o razvoju podeželja temelji na predlogu,
ki ga je Komisija predložila dne 6. oktobra 2011, v katerem so
opredeljena skupna pravila za vse sklade, ki delujejo znotraj skupnega
strateškega okvira[5].
Sprejeta bo tudi uredba o shemi za najbolj ogrožene skupine prebivalstva, ki se
zdaj financira iz druge postavke večletnega finančnega okvira.
Poleg tega se pripravljajo novi predpisi o
objavi informacij o upravičencih, ki bodo upoštevali pripombe Sodišča
Evropske unije, da bi se na najprimernejši način uskladila pravica
upravičencev do varstva osebnih podatkov in načelo preglednosti.
2.           REZULTATI POSVETOVANJ Z
ZAINTERESIRANIMI STRANMI IN OCENA UČINKA
Na podlagi ocene sedanjega okvira politike ter
analize prihodnjih izzivov in potreb se je z oceno učinka ocenil in
primerjal učinek treh alternativnih scenarijev. To je rezultat
dolgotrajnega procesa, ki se je začel aprila 2010 in ga je usmerjala
medsektorska skupina, ki je združila obsežne kvantitativne in kvalitativne
analize, vključno z določitvijo izhodišča v obliki srednjeročnih
napovedi za kmetijske trge in dohodke do leta 2020 ter modeliranjem
učinka različnih scenarijev politike na gospodarstvo v sektorju.
Trije scenariji, pripravljeni v okviru ocene
učinka, so: 1) scenarij prilagoditve, pri katerem se ohrani sedanji okvir
politike, medtem ko se obravnavajo njegove največje pomanjkljivosti, kot
je porazdelitev neposrednih plačil, 2) scenarij povezovanja, ki
vključuje pomembne spremembe politike v obliki okrepljene ciljne
usmerjenosti neposrednih plačil, ki bi bila bolj okolju prijazna,
okrepljene strateške ciljne usmerjenosti politike razvoja podeželja ob
večji usklajenosti z drugimi politikami EU in razširitve pravne podlage za
povečanje možnosti za sodelovanje proizvajalcev, ter 3) scenarij
preusmeritve, na podlagi katerega bi se politika preusmerila izključno na
okolje s postopnim opuščanjem neposrednih plačil, pri čemer se
predvideva, da se lahko proizvodna zmogljivost ohrani brez podpore in da se
lahko socialno-ekonomske potrebe podeželja pokrijejo z drugimi politikami.
Ob upoštevanju gospodarske krize in pritiskov
na javne finance, na katere se je EU odzvala s strategijo Evropa 2020 in
predlogom večletnega finančnega okvira, vsi trije scenariji
pripisujejo različno velik pomen trem ciljem politike prihodnje SKP,
katere cilj je vzpostavitev konkurenčnejšega in bolj trajnostnega
kmetijstva na pomembnih podeželskih območjih. Za večjo usklajenost s
strategijo Evropa 2020, zlasti v smislu učinkovite rabe virov, bo
bistveno, da se izboljša kmetijska produktivnost na podlagi raziskav, prenosa
znanja ter spodbujanja sodelovanja in inovacij (vključno z evropskim
partnerstvom za inovacije na področju produktivnosti in trajnosti
kmetijstva). Ker kmetijska politika EU ni več vključena v okolje
politike izkrivljanja trgovine, se pričakuje dodaten pritisk na sektor
zaradi nadaljnje liberalizacije, zlasti v okviru razvojne agende iz Dohe ali
sporazuma o prosti trgovini z državami Mercosurja. 
Pri pripravi treh scenarijev politike so se
upoštevale želje, izražene med posvetovanjem, ki je bilo izvedeno v okviru ocene
učinka. Zainteresirane strani so bile pozvane, naj predložijo svoje
prispevke od 23. novembra 2010 do 25. januarja 2011,
svetovalni odbor pa se je sestal 12. januarja 2011. Najpomembnejše točke so povzete spodaj[6]: 
–     
zainteresirane strani se splošno strinjajo glede
potrebe po močni SKP na podlagi dveh stebrov, da se bodo obravnavali
izzivi, kot so varnost preskrbe s hrano, trajnostno upravljanje z naravnimi
viri in teritorialni razvoj;
–     
večina udeležencev meni, da mora SKP
prispevati k stabilizaciji trgov in cen; 
–     
zainteresirane strani imajo različna mnenja o
ciljni usmeritvi podpore (zlasti o porazdelitvi neposredne pomoči in
omejitvi plačil); 
–     
splošno sprejeto je, da imata lahko oba stebra
pomembno vlogo pri krepitvi podnebnih ukrepov in povečevanju okoljske
učinkovitosti v korist družbe EU; čeprav veliko kmetov meni, da tako
vlogo že imata, širša javnost meni, da bi bilo mogoče plačila v
okviru stebra I učinkoviteje uporabiti;
–     
udeleženci menijo, da bi morali biti vsi deli EU,
vključno z območji z omejenimi možnostmi, vključeni v prihodnjo
rast in razvoj; 
–     
veliko udeležencev je izpostavilo povezovanje SKP z
drugimi politikami, kot so okoljska, zdravstvena, trgovinska in razvojna
politika;
–     
inovacije, razvoj konkurenčnih podjetij in
zagotavljanje javnih dobrin državljanom EU so bili izpostavljeni kot
načini za usklajevanje SKP s strategijo Evropa 2020.
V okviru ocene učinka so se torej
primerjali trije alternativni scenariji politike:
s scenarijem preusmeritve bi se pospešila
strukturna prilagoditev kmetijskega sektorja s preusmerjanjem proizvodnje na
stroškovno najučinkovitejša območja in donosne sektorje. Medtem ko bi
se znatno povečala finančna sredstva, namenjena okolju, bi bil sektor
izpostavljen tudi večjim tveganjem zaradi omejenih možnosti za posredovanje
na trgu. Poleg tega bi to pomenilo velik družbeni in okoljski strošek, ker bi
se manj konkurenčna območja spopadala z znatno izgubo dohodka in
poslabšanjem okolja, saj politika ne bi več zagotavljala finančnega
vzvoda z neposrednimi plačili, pogojenimi z zahtevami glede navzkrižne
skladnosti. 
Na drugi strani bi se s scenarijem
prilagoditve najbolje zagotovila kontinuiteta politike z omejenimi, a
konkretnimi izboljšavami na področju konkurenčnosti kmetijstva in
okoljske učinkovitosti. Kljub temu obstajajo resni dvomi, ali bi se lahko
s tem scenarijem ustrezno obravnavali pomembni podnebni in okoljski izzivi v
prihodnosti, s čimer bi se podprla tudi dolgoročna trajnost
kmetijstva.
S scenarijem povezovanja se odpirajo nove
možnosti z okrepljeno ciljno usmerjenostjo neposrednih plačil, ki bi bila
okolju prijaznejša. Analiza je pokazala, da je oblikovanje okolju prijaznejših
neposrednih plačil mogoče doseči po razumnih stroških za kmete,
čeprav se določenemu obsegu upravne obremenitve ni mogoče
izogniti. Podobno je mogoča nova spodbuda za razvoj podeželja, če
države članice in regije učinkovito uporabljajo nove možnosti in se s
skupnim strateškim okvirom skupaj z drugimi sredstvi EU ne odpravijo sinergije
s stebrom I ali zmanjšajo posebne prednosti razvoja podeželja. Če se
bo doseglo pravo ravnovesje, se bo s tem scenarijem najbolje dosegla
dolgoročna trajnost kmetijstva in podeželja. 
Na tej podlagi je bilo z oceno učinka
ugotovljeno, da je scenarij povezovanja najbolj uravnotežen, saj postopno
usklajuje SKP s strateškimi cilji EU, pri čemer je uravnoteženo tudi
izvajanje različnih elementov zakonodajnih predlogov. Poleg tega bo
bistveno, da se razvije okvir ocenjevanja za merjenje učinkovitosti SKP na
podlagi skupnih kazalnikov, povezanih s cilji politike.
Poenostavitev je bila pomemben element
celotnega postopka in jo je treba spodbujati na različne načine, na
primer s poenostavitvijo navzkrižne skladnosti in tržnih instrumentov ali
oblikovanjem sheme za male kmete. Poleg tega si je treba pri oblikovanju okolju
prijaznejših neposrednih plačil prizadevati za čim večje
zmanjšanje upravne obremenitve, vključno s stroški nadzora. 
3.           PRAVNI ELEMENTI PREDLOGA
Predlaga se ohranitev sedanje strukture SKP v
obliki dveh stebrov, in sicer z letnimi obveznimi ukrepi splošne uporabe v
okviru stebra I, dopolnjenimi s prostovoljnimi ukrepi, ki so bolje
prilagojeni nacionalnim in regionalnim posebnostim na podlagi večletnega
programskega pristopa, v okviru stebra II. Kljub temu je cilj nove oblike
neposrednih plačil boljši izkoristek sinergij s stebrom II, ki je
vključen v skupni strateški okvir, da bi se zagotovila večja
skladnost z drugimi sredstvi deljenega upravljanja EU. 
Na tej podlagi se ohrani tudi sedanja
struktura štirih osnovnih pravnih instrumentov, čeprav je bilo področje
uporabe finančne uredbe razširjeno, da so se skupne določbe združile
v akt, ki se zdaj imenuje horizontalna uredba. 
Predlogi so skladni z načelom
subsidiarnosti. SKP je prava skupna politika: je v deljeni pristojnosti EU in
držav članic ter se upravlja na ravni EU, da bi se ohranilo trajnostno in
raznovrstno kmetijstvo po vsej EU, obravnavala pomembna čezmejna
vprašanja, kot so podnebne spremembe, in okrepila solidarnost med državami
članicami. Glede na pomen prihodnjih izzivov za zanesljivo preskrbo s
hrano ter okoljsko in ozemeljsko ravnovesje ostaja SKP strateško pomembna
politika za zagotovitev najučinkovitejšega odziva na politične
spremembe in najučinkovitejše porabe proračunskih sredstev. Poleg
tega se predlaga ohranitev sedanje strukture instrumentov v obliki dveh
stebrov, ki državam članicam zagotavlja več možnosti za prilagoditev
rešitev lokalnim posebnostim in sofinanciranje stebra II. Novo evropsko
partnerstvo za inovacije in sklop instrumentov za obvladovanje tveganja sta
prav tako vključena v steber II. Hkrati bo politika bolj usklajena s
strategijo Evropa 2020 (vključno s skupnim okvirom z drugimi sredstvi
EU), poleg tega pa bi bilo uvedenih več elementov izboljšav in
poenostavitve. Nazadnje, analiza, izvedena v okviru ocene učinka, je jasno
pokazala, kakšne bi bile negativne gospodarske, okoljske in socialne posledice
neukrepanja. 
Glede na to, da se uredba o neposrednih
plačilih uporablja od 1. januarja 2014, ta uredba določa neto
zgornje meje neposrednih plačil za koledarsko leto 2013 z
vzpostavitvijo prilagoditvenega mehanizma, podobnega modulaciji, da se zagotovi
kontinuiteta ravni plačil ob upoštevanju postopnega uvajanja v novih
državah članicah. 
4.           PRORAČUNSKE POSLEDICE 
V predlogu večletnega finančnega
okvira je določeno, da mora biti znaten del proračuna EU še naprej
namenjen kmetijstvu, ki je strateško pomembna skupna politika. Zato se glede na
tekoče cene predlaga, da se SKP osredotoči na svoje temeljne
dejavnosti, pri čemer se v obdobju 2014–2020 317,2 milijarde EUR
nameni stebru I, 101,2 milijarde EUR pa stebru II. 
Financiranje stebra I in stebra II
je dopolnjeno z dodatnimi sredstvi v višini 17,1 milijarde EUR, kar
vključuje 5,1 milijarde EUR za raziskave in inovacije,
2,5 milijarde EUR za varnost hrane in 2,8 milijarde EUR za
pomoč v hrani za najbolj ogrožene skupine prebivalstva v drugih postavkah
večletnega finančnega okvira ter 3,9 milijarde EUR v obliki
nove rezerve za krizne razmere v kmetijskem sektorju in do
2,8 milijarde EUR v Evropskem skladu za prilagoditev globalizaciji
zunaj večletnega finančnega okvira, kar pomeni, da skupni
proračun za obdobje 2014–2020 znaša 435,6 milijarde EUR. 
Kar zadeva porazdelitev podpore med državami
članicami, se predlaga, da bi se pri vseh državah članicah, ki
prejemajo neposredna plačila, nižja od 90 % povprečnih
plačil v EU, odpravila ena tretjina te vrzeli. Na tej podlagi se
izračunajo nacionalne zgornje meje iz uredbe o neposrednih plačilih. 
Porazdelitev podpore za razvoj podeželja
temelji na objektivnih merilih, povezanih s cilji politike, pri čemer se
upošteva sedanja razporeditev. Manj razvite regije morajo biti še naprej
upravičene do višjih stopenj sofinanciranja, kar velja tudi za nekatere
ukrepe, kot so prenos znanja, skupine proizvajalcev, sodelovanje in program
Leader. 
Uvede se določena mera prilagodljivosti v
zvezi s prenosi med stebri (do največ 5 % neposrednih plačil):
iz stebra I v steber II, da se državam članicam omogoči
okrepitev njihove politike razvoja podeželja, in iz stebra II v
steber I za tiste države članice, v katerih raven neposrednih
plačil ostaja pod 90 % povprečja EU.
Podrobnosti finančnega vpliva predlogov
reforme SKP so vključene v oceno finančnih posledic zakonodajnega
predloga, priloženo predlogom.
2011/0286 (COD)
Predlog
UREDBA EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA
o spremembi Uredbe Sveta (ES) št. 73/2009
v zvezi z uporabo neposrednih plačil kmetom za leto 2013
EVROPSKI PARLAMENT IN SVET EVROPSKE
UNIJE STA –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije in zlasti člena 43(2) Pogodbe,
ob upoštevanju predloga Evropske komisije[7],
po predložitvi osnutka zakonodajnega akta
nacionalnim parlamentom,
ob upoštevanju mnenja Evropskega
ekonomsko-socialnega odbora[8],
ob upoštevanju mnenja Odbora regij[9],
v skladu z rednim zakonodajnim postopkom,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)              
Sheme podpor, določene v Uredbi (EU)
št. … Evropskega parlamenta in Sveta o uvedbi pravil za sheme neposrednih
plačil kmetom iz shem podpore v okviru skupne kmetijske politike[10] [nova
uredba o SKP], se uporabljajo od 1. januarja 2014. To pomeni, da se Uredba Sveta (ES)
št. 73/2009 z dne 19. januarja 2009 o skupnih pravilih za sheme
neposrednih podpor za kmete v okviru skupne kmetijske politike in o uvedbi
nekaterih shem podpor za kmete, spremembi uredb (ES) št. 1290/2005, (ES)
št. 247/2006, (ES) št. 378/2007 in razveljavitvi Uredbe (ES)
št. 1782/2003[11]
še naprej uporablja kot podlaga za dodeljevanje dohodkovne podpore kmetom v
koledarskem letu 2013.
(2)              
Uredba (ES) št. 73/2009 je vzpostavila sistem
postopnega obveznega zmanjševanja neposrednih plačil („modulacija“),
vključno z izvzetjem neposrednih plačil do 5 000 EUR, ki se
uporablja do koledarskega leta 2012. Zato so bili skupni neto zneski neposrednih plačil („neto zgornje
meje“), ki se lahko odobrijo v državi članici po uporabi modulacije,
določeni do koledarskega leta 2012. Da bi se znesek neposrednih
plačil v koledarskem letu 2013 ohranil na ravni, podobni ravni v letu
2012, ob ustreznem upoštevanju postopnega uvajanja v novih državah članicah,
je ustrezno vzpostaviti prilagoditveni mehanizem za leto 2013, ki ima
enakovreden učinek kot modulacija in neto zgornje meje. Zaradi posebnosti
podpore najbolj oddaljenim regijam v okviru skupne kmetijske politike se
tovrstni prilagoditveni mehanizem ne sme uporabljati za kmete v teh regijah.
(3)              
Za nemoteno delovanje neposrednih plačil v
koledarskem letu 2013, je treba podaljšati uporabo neto zgornjih mej,
določenih za koledarsko leto 2012, do leta 2013 in jih po
potrebi prilagoditi, zlasti na podlagi povečanja zaradi postopnega
uvajanja neposrednih plačil v novih državah članicah, prenehanja
uporabe prostovoljne modulacije iz Uredbe Sveta (ES) št. 378/2007 z dne
27. marca 2007 o pravilih za prostovoljno modulacijo neposrednih
plačil, predvidenih v Uredbi (ES) št. 1782/2003 o skupnih
pravilih za sheme neposrednih podpor v okviru skupne kmetijske politike in o
uvedbi nekaterih shem podpor za kmete[12].
(4)              
Glede na uporabo mehanizma za postopno uvajanje,
kot je določeno v Aktu o pristopu iz leta 2005, bo raven neposrednih
plačil v Bolgariji in Romuniji še naprej nižja od ravni neposrednih
plačil v drugih državah članicah v letu 2013 po prilagoditvi
plačil kmetom v prehodnem obdobju. Zato se prilagoditveni mehanizem ne sme
uporabljati za kmete v Bolgariji in Romuniji.
(5)              
Finančni transferji v Evropski kmetijski sklad
za razvoj podeželja iz členov 134, 135 in 136 Uredbe (ES)
št. 73/2009 se nanašajo na večletne finančne perspektive za
obdobje 2007–2013. Vendar koledarsko leto 2013 ustreza proračunskemu
letu 2014, ki spada v naslednji večletni finančni okvir, ki
trajno določa zneske na voljo za program razvoja podeželja. Zato bi bilo
treba takšne finančne transferje odpraviti.
(6)              
Uredbo (ES) št. 73/2009 je zato treba
ustrezno spremeniti −
SPREJELA NASLEDNJO UREDBO:
Člen 1
Uredba (ES) št. 73/2009 se spremeni:
(1)                   
Člen 8 se spremeni:
(a)     odstavek 1 se nadomesti z
naslednjim:
„1.     Brez poseganja v člen 11
te uredbe skupni neto zneski neposrednih plačil, ki se lahko v posamezni
državi članici odobrijo za katero koli koledarsko leto pred
letom 2013 po uporabi členov 7 in 10 te uredbe ter
člena 1 Uredbe (ES) št. 378/2007 ali v koledarskem
letu 2013 po uporabi člena 10a te uredbe, ne smejo biti višji
kot zgornje meje iz Priloge IV k tej uredbi, pri čemer so izvzeta
neposredna plačila, odobrena v skladu z Uredbo (ES) št. 247/2006 in
Uredbo (ES) št. 1405/2006. Države članice po potrebi linearno
znižajo zneske neposrednih plačil, za katere velja znižanje iz
členov 7 in 10 te uredbe ter člena 1 Uredbe (ES)
št. 378/2007 za katero koli koledarsko leto pred letom 2013 ali iz
člena 10a te uredbe za koledarsko leto 2013, da bi upoštevale
zgornje meje iz Priloge IV k tej uredbi.“
(b)     v odstavku 2 se točka (d)
črta.
(2)                   
Vstavi se naslednji člen 10a:
„Člen 10a
Prilagoditev
neposrednih plačil v letu 2013
1.      Kateri koli znesek neposrednih
plačil, ki se kmetu odobri v koledarskem letu 2013 in presega
5 000 EUR, se zniža za 10 %.
2.      Znižanje iz odstavka 1 se pri
zneskih, ki presegajo 300 000 EUR, poveča za 4 odstotne
točke.
3.      Odstavka 1 in 2 se ne uporabljata za
neposredna plačila, odobrena kmetom v Bolgariji in Romuniji ter francoskih
čezmorskih departmajih, na Azorih in Madeiri, Kanarskih otokih, ter
Egejskih otokih.
4.      Ne glede na odstavek 1 znaša
znižanje iz navedenega odstavka 0 % v novih državah članicah, razen v
Bolgariji in Romuniji.“
(3)                   
V členu 11(1) se doda naslednji
pododstavek:
„Vendar se v proračunskem letu 2014
prilagoditev iz prvega pododstavka določi ob upoštevanju napovedi za
financiranje ukrepov iz proračunske postavke 2 Priloge I k
medinstitucionalnemu sporazumu iz prvega pododstavka pred prilagoditvijo
neposrednih plačil iz člena 10a, pri čemer se ne upošteva
meja 300 000 000 EUR.“
(4)                   
V členu 11a se doda naslednji
odstavek 3: 
„3.     Da bi se zagotovila čim boljše
izvajanje prilagoditve neposrednih plačil v letu 2013 in finančna
disciplina, lahko Komisija z delegiranimi akti sprejme pravila o podlagi za
izračun znižanj, ki jih države članice uporabijo za kmete zaradi
prilagoditve plačil v letu 2013 in zagotavljanja finančne discipline
iz členov 10a in 11.“
(5)                   
Členi 134, 135 in 136 se črtajo.
(6)                   
V Prilogi IV se doda naslednji stolpec:
 „2013 
 569 
 903 
 964,3 
 5 372,2 
 101,2 
 1 255,5 
 2 344,5 
 5 055,2 
 7 853,1 
 4 128,3 
 53,5 
 146,4 
 379,8 
 34,7 
 1 313,1 
 5,5 
 830,6 
 715,7 
 3 043,4 
 566,6 
 144,3 
 385,6 
 539,2 
 717,5 
 3 650“ 
Člen 2
Ta uredba začne veljati [sedmi] dan po
objavi v Uradnem listu Evropske unije.
Uporablja se od 1. januarja 2013.
Ta uredba je v celoti zavezujoča
in se neposredno uporablja v vseh državah članicah.
V 
Za Evropski parlament                                  Za Svet
Predsednik                                                     Predsednik
OCENA FINANČNIH POSLEDIC ZAKONODAJNEGA
PREDLOGA

1.                      
OKVIR PREDLOGA/POBUDE 
1.1.                
Naslov predloga/pobude 

-        Predlog
uredbe Evropskega parlamenta in Sveta o pravilih za neposredna plačila za
kmete v shemah podpor v okviru skupne kmetijske politike;
-        Predlog
uredbe Evropskega parlamenta in Sveta o vzpostavitvi skupne ureditve trga za
kmetijske proizvode (uredba o enotni SUT);
-        Predlog
uredbe Evropskega parlamenta in Sveta o podpori za razvoj podeželja iz
Evropskega kmetijskega sklada za razvoj podeželja (EKSRP);
-        Predlog
uredbe Evropskega parlamenta in Sveta o financiranju, upravljanju in
spremljanju skupne kmetijske politike, 
-        Predlog
uredbe Evropskega parlamenta in Sveta o spremembi Uredbe Sveta (ES)
št. 73/2009 v zvezi z uporabo neposrednih plačil za kmete za leto
2013;
-        Predlog
uredbe Sveta o opredelitvi ukrepov za določitev nekaterih pomoči in
nadomestil v zvezi s skupno ureditvijo trga za kmetijske proizvode;
-        Predlog
uredbe Evropskega parlamenta in Sveta o spremembi Uredbe Sveta (ES)
št. 1234/2007 v zvezi z ureditvijo sheme enotnega plačila in podpore
za vinogradnike.

1.2.                
Zadevna področja v okviru ABM/ABB[13] 

Področje:
naslov 05 postavke 2

1.3.                
Vrsta predloga/pobude (zakonodajni okvir za skupno
kmetijsko politiko po letu 2013)

x Predlog/pobuda se
nanaša na nov ukrep. 
¨ Predlog/pobuda se nanaša na nov ukrep, ki je nadaljevanje pilotnega
projekta / pripravljalnega ukrepa[14]. 
x Predlog/pobuda je
namenjena podaljšanju obstoječega ukrepa. 
x Predlog/pobuda se
nanaša na ukrep z novo usmeritvijo. 

1.4.                
Cilji
1.4.1.          
Večletni strateški cilji Komisije, ki naj bi
bili doseženi s predlogom/pobudo 

Da
bi se spodbujala učinkovita raba virov za pametno, trajnostno in
vključujočo rast kmetijstva in razvoj podeželja v EU v skladu s
strategijo Evropa 2020, so cilji SKP naslednji:
-
trajnostna proizvodnja hrane;
-
trajnostno upravljanje naravnih virov in ukrepi na področju podnebnih
sprememb;
-
uravnotežen teritorialni razvoj.

1.4.2.          
Specifični cilji in zadevne dejavnosti v
okviru ABM/ABB

Specifični cilji na področju 05:
Specifični cilj št. 1: 
Zagotoviti
okoljske javne dobrine
Specifični cilj št. 2: 
Zagotoviti
kompenzacijo za težave v zvezi s proizvodnjo na območjih, ki trpijo zaradi
posebnih naravnih ovir
Specifični cilj št. 3: 
Prizadevati
si za prilagoditev na podnebne spremembe in ublažitev njihovih posledic s
pomočjo različnih ukrepov
Specifični cilj št. 4: 
Upravljati
proračun EU (SKP) v skladu z visokimi standardi finančnega
poslovodenja
Specifični cilj za ABB 05 02 – Intervencije na kmetijskih trgih: 
Specifični cilj št. 5: 
Izboljšati
konkurenčnost kmetijskega sektorja in izboljšati njegov vrednostni delež v
prehranski verigi
Specifični cilj za ABB 05 03 – Neposredna pomoč:
Specifični cilj št. 6:
Prispevati
k prihodkom kmetij in omejiti njihovo spremenljivost
Specifični cilj za ABB 05 04 – Razvoj podeželja:
Specifični cilj št. 7 
Spodbujati
zeleno rast prek inovacij
Specifični cilj št. 8: 
Podpirati
zaposlovanje na podeželju in ohranjati družbeno strukturo na podeželskih
območjih
Specifični cilj št. 9 
Izboljšati
podeželsko gospodarstvo in spodbujati diverzifikacijo
Specifični cilj št. 10 
Omogočiti
strukturno diverzifikacijo v sistemih kmetovanja

1.4.3.          
Pričakovani izidi in učinki

Na
tej stopnji še ni mogoče določiti količinskih ciljev za
kazalnike učinkov. Četudi gre lahko politika v določeno smer, bi
bili širši gospodarski, okoljski in družbeni izidi, ki bi jih taki kazalniki
merili, na koncu odvisni tudi od vpliva vrste zunanjih dejavnikov, ki so se po
nedavnih izkušnjah izkazali za znatne in nepredvidljive. Trenutno poteka
nadaljnja analiza, ki bo pripravljena za obdobje po letu 2013.
Kar
zadeva neposredna plačila, bodo države članice v določeni meri
lahko same sprejemale odločitve v zvezi z izvajanjem določenih delov
shem neposrednih plačil.
Pri
razvoju podeželja bodo pričakovani izidi in učinki odvisni od
programov za razvoj podeželja, ki jih bodo države članice predložile
Komisiji. Države članice bodo v svojih programih morale določiti
cilje. 

1.4.4.          
Kazalniki izidov in učinkov 

V
predlogih je predvidena vzpostavitev skupnega okvira spremljanja in ocenjevanja
za merjenje uspešnosti delovanja skupne kmetijske politike. Okvir
vključuje vse instrumente, povezane s spremljanjem in ocenjevanjem ukrepov
SKP in zlasti neposrednih plačil, tržnih ukrepov, ukrepov za razvoj
podeželja ter uporabe navzkrižne skladnosti.
Učinek
teh ukrepov SKP se meri glede na naslednje cilje:
(a)      trajnostna
proizvodnja hrane, s poudarkom na kmetijskih dohodkih, kmetijski produktivnosti
in stabilnosti cen;
(b)     trajnostno
upravljanje naravnih virov in ukrepi na področju podnebnih sprememb, s
poudarkom na emisijah toplogrednih plinov, biotski raznovrstnosti, prsti in
vodah;
(c)      uravnotežen
teritorialni razvoj, s poudarkom na zaposlovanju na podeželju, rasti in
revščini na podeželskih območjih.
Komisija
z izvedbenimi akti opredeli niz kazalnikov, specifičnih za te cilje in ta
področja.
Poleg
tega je, kar zadeva razvoj podeželja, predlagan tudi okrepljen skupni sistem
spremljanja in ocenjevanja. Namen tega sistema je (a) pokazati napredek in
dosežke politike razvoja podeželja ter oceniti učinek, učinkovitost,
uspešnost in relevantnost posegov politike za razvoj podeželja, (b)      prispevati
k izboljšani ciljnosti podpore za razvoj podeželja in (c) podpirati skupne
učne procese v zvezi s spremljanjem in ocenjevanjem. Komisija bo z
izvedbenimi akti določila seznam skupnih kazalnikov, povezanih s
prednostnimi nalogami politike.

1.5.                
Utemeljitev predloga/pobude 
1.5.1.          
Potrebe, ki jih je treba kratkoročno ali
dolgoročno zadovoljiti 

Da
se dosežejo večletni strateški cilji SKP, ki neposredno predstavljajo strategijo
Evropa 2020 za evropska podeželska območja, in da se izpolnijo
relevantne zahteve Pogodbe, je namen teh predlogov določiti zakonodajni
okvir za skupno kmetijsko politiko za obdobje po letu 2013.

1.5.2.          
Dodana vrednost sodelovanja EU

Prihodnja
SKP ne bo zgolj politika, ki bi skrbela le za majhen, a bistveni del
gospodarstva EU, ampak bo strateško pomembna tudi za zanesljivo preskrbo s
hrano, okolje in ozemeljsko ravnovesje. Zato SKP, ki je resnično skupna
politika, karseda učinkovito uporablja omejene proračunske vire pri
ohranjanju trajnostnega kmetijstva po vsej EU s tem, ko obravnava pomembne
čezmejne težave, kot na primer podnebne spremembe in krepitev solidarnosti
med državami članicami.
Kot
je omenjeno v sporočilu Komisije „Proračun za strategijo Evropa 2020[15]“, je SKP
resnično evropska politika. Namesto, da bi se upravljalo 27 ločenih
kmetijskih politik in proračunov, države članice združijo svoje vire
za upravljanje enotne evropske politike z enotnim evropskim proračunom. To
seveda pomeni, da SKP predstavlja znaten delež proračuna EU. Vendar pa je
ta pristop učinkovitejši in gospodarnejši od neusklajenega pristopa na
nacionalni ravni.

1.5.3.          
Izkušnje, pridobljene iz podobnih preteklih
izkušenj

Na
podlagi ocene trenutnega okvira politike, obširnega posvetovanja z
zainteresiranimi stranmi in analize prihodnjih izzivov in potreb je bila
opravljena celovita ocena učinka. Več podrobnosti je na voljo v oceni
učinka in obrazložitvenem memorandumu, ki spremljata pravne predloge.

1.5.4.          
Skladnost in možnosti dopolnjevanja z drugimi
zadevnimi instrumenti

Na
pravne predloge, ki jih ta ocena finančnih posledic zadeva, je treba
gledati v širšem kontekstu predloga enotne okvirne uredbe s skupnimi pravili za
skupne strateške okvirne sklade (EKSRP, ESRR, ESS, Kohezijski sklad in Evropski
sklad za pomorstvo in ribištvo). Ta okvirna uredba bo pomembno prispevala k
zmanjšanju upravnega bremena, učinkoviti rabi sredstev EU in
poenostavitvi. To bo tudi temelj za nove pristope skupnega strateškega okvira
za vse te sklade in prihodnje pogodbe o partnerstvu, ki bodo prav tako zajemale
te sklade.
Skupni
strateški okvir, ki bo vzpostavljen, bo cilje in prednostne naloge strategije
Evropa 2020 pretvoril v prednostne naloge za EKSRP ter ESRR, ESS,
Kohezijski sklad in Evropski sklad za pomorstvo in ribištvo, kar bo zagotovilo
povezano rabo sredstev za doseganje skupnih ciljev. 
Skupni
strateški okvir bo prav tako določil usklajevalne mehanizme z drugimi
zadevnimi politikami in instrumenti Unije.
Poleg
tega bodo v zvezi s SKP dosežena znatna dopolnjevanja in poenostavitve z
usklajevanjem in poravnavo pravil o upravljanju in nadzoru za prvi (EKJS) in
drugi (EKSRP) steber SKP. Treba je ohraniti močno povezavo med EKJS in
EKSRP ter obdržati strukture, ki so že nameščene v državah članicah.

1.6.                
Trajanje ukrepa in finančnega vpliva 

x Časovno omejen predlog/pobuda (za
osnutke uredb o shemah neposrednih plačil, razvoju podeželja in za
prehodne uredbe)
–     
x   trajanje predloga/pobude od 1.1.2014 do
31.12.2020 
–     
x   finančni učinek za obdobje
naslednjega večletnega finančnega okvira. Za razvoj podeželja,
učinek na plačila do leta 2023.
x Časovno neomejen predlog/pobuda (za
osnutek uredbe o enotni SUT in horizontalno uredbo):
–     
Izvajanje od leta 2014.

1.7.                
Načrtovani načini upravljanja[16] 

x Neposredno centralizirano upravljanje –
Komisija. 
¨ Posredno centralizirano upravljanje – prenos izvrševanja na:
–     
¨  izvajalske agencije, 
–     
¨  organe, ki jih ustanovijo Skupnosti[17], 
–     
¨  nacionalne javne organe/organe, ki opravljajo javne storitve, 
–     
¨  osebe, ki se jim zaupa izvedba določenih ukrepov v skladu z
naslovom V Pogodbe o Evropski uniji in so določene v zadevnem temeljnem aktu
v smislu člena 49 finančne uredbe. 
x Deljeno upravljanje z državami
članicami. 
¨ Decentralizirano upravljanje s tretjimi državami. 
¨ Skupno upravljanje z
mednarodnimi organizacijami (navedite).
Opombe 
Brez
vsebinskih sprememb glede na trenutno stanje, tj. večino odhodkov v zvezi
z zakonodajnimi predlogi o reformi SKP bodo upravljale države članice, in
sicer z deljenim upravljanjem. Zelo majhen del pa bo še vedno spadal pod
neposredno centralizirano upravljanje Komisije.

2.                      
UKREPI UPRAVLJANJA 
2.1.                
Določbe glede spremljanja in poročanja 

Kar
zadeva spremljanje in ocenjevanje SKP, bo Komisija vsaka 4 leta Evropskemu
parlamentu in Svetu predložila poročilo, pri čemer bo prvo
poročilo predloženo najkasneje do konca leta 2017.
To
bodo dopolnjevale specifične določbe na vseh področjih SKP, saj
bodo v izvedbenih predpisih opredeljene različne zahteve v zvezi s
celovitim poročanjem in uradnim obveščanjem. 
Za
razvoj podeželja so določena tudi pravila v zvezi s spremljanjem na ravni
programov, ki bo usklajeno z drugimi skladi in vključevalo predhodno,
sprotno in naknadno ocenjevanje.

2.2.                
Sistem upravljanja in nadzora 
2.2.1.          
Ugotovljena tveganja 

Obstaja
več kot sedem milijonov upravičencev, ki v okviru SKP prejemajo
podporo iz številnih različnih shem pomoči, od katerih ima vsaka
podrobna in včasih kompleksna merila za upravičenost.
Manjšanje
deleža napak v tem delu skupne kmetijske politike je že postalo stalnica. Zato
zadnji delež napak, ki je blizu 2 %, potrjuje splošno pozitivno oceno
prejšnjih let. Namen je, da se ta prizadevanja nadaljujejo in da se doseže
delež napak, manjši od 2 %.

2.2.2.          
Načrtovani načini nadzora 

Zakonodajni
sveženj, zlasti predlog za uredbo o financiranju, upravljanju in spremljanju
skupne kmetijske politike, predvideva ohranitev in krepitev trenutnega sistema,
vzpostavljenega z Uredbo (ES) št. 1290/2005. Določa obvezno
administrativno strukturo na ravni držav članic, osredotočeno na
akreditirane plačilne agencije, ki so odgovorne za kontrole na ravni
končnih upravičencev v skladu z načeli iz točke 2.3. Vsako
leto mora vodja vsake plačilne agencije predložiti izjavo o zanesljivosti
upravljanja, ki se nanaša na celovitost, točnost in verodostojnost
obračunov, ustrezno delovanje notranjih kontrolnih sistemov ter zakonitost
in pravilnost transakcij, povezanih z obračuni. Neodvisen revizijski organ
mora podati mnenje o vseh treh omenjenih elementih.
Komisija
bo še naprej izvajala revizijo kmetijskih odhodkov, pri čemer bo
uporabljala pristop na osnovi tveganja in tako zagotovila, da bodo predmet
njenih revizij najbolj tveganja področja. Če bodo te revizije
pokazale, da odhodki niso nastali v skladu s pravili Unije, bo Komisija te
zneske izključila iz financiranja Unije v okviru sistema za potrditev
skladnosti.
Podrobna
analiza stroškov kontrol je v Prilogi 8 k oceni učinka, ki spremlja
zakonodajne predloge.

2.3.                
Ukrepi preprečevanja goljufij in nepravilnosti

Zakonodajni
sveženj, zlasti predlog za uredbo o financiranju, upravljanju in spremljanju
skupne kmetijske politike, predvideva ohranitev in okrepitev trenutnih
podrobnih sistemov za kontrole in kazni, ki jih uporabijo plačilne
agencije, pri čemer so skupne osnovne značilnosti in posebna pravila
prirejena posebnostim vsakega režima pomoči. Sistemi ponavadi vsebujejo
izčrpne administrativne kontrole 100 % vlog za pomoči,
navzkrižna preverjanja z drugimi podatkovnimi bazami, ko je to ustrezno, in
preglede na kraju samem pred plačilom minimalnega števila transakcij,
odvisno od tveganja, povezanega z zadevnim režimom. Kadar ti pregledi na kraju
samem razkrijejo veliko število nepravilnosti, je treba opraviti dodatne
preglede. V tem kontekstu je daleč najpomembnejši sistem integrirani
administrativni in kontrolni sistem (IAKS), ki je v proračunskem
letu 2010 pokril približno 80 % skupnih odhodkov v okviru EKJS in
EKSRP. Komisija bo pooblaščena, da dovoli zmanjšanje števila pregledov na
kraju samem za države članice z dobro delujočimi kontrolnimi sistemi
in majhnimi deleži napak.
V
svežnju je načrtovano tudi, da države članice preprečijo,
zaznajo in popravijo nepravilnosti in goljufije, naložijo učinkovite,
odvračilne in sorazmerne kazni v skladu z zakonodajo Unije ali nacionalnim
pravom ter izterjajo vsa neupravičena plačila, vključno z
obrestmi. Sveženj vključuje samodejni mehanizem potrjevanja za primere,
kjer so bile ugotovljene nepravilnosti, ki predvideva, da kadar izterjava ni
bila opravljena v štirih letih po datumu izdaje zahtevka za izterjavo oziroma v
osmih letih v primeru, da zadevo rešujejo sodišča, neizterjane zneske poravnajo
zadevne države članice. Ta mehanizem bo velika spodbuda za države
članice, da neupravičena plačila izterjajo takoj, ko je to
možno. 

3.                      
OCENA FINANČNIH POSLEDIC PREDLOGA/POBUDE 

Zneski, navedeni v tej oceni finančnih
posledic, so izraženi v trenutnih cenah in obveznostih.
Poleg sprememb, ki jih bodo prinesli zakonodajni
predlogi, navedeni v spodnjih tabelah, bodo ti zakonodajni predlogi privedli še
do nekaterih drugih sprememb, ki nimajo finančnih posledic.
Za leta v obdobju med 2014 in 2020 se uporaba
finančne discipline na tej stopnji ne more izključiti. Vendar pa to
ne bo odvisno od predlogov reform, temveč od drugih dejavnikov, kot sta na
primer izvrševanje neposrednih pomoči ali razvoj dogodkov na kmetijskih
trgih v prihodnosti.
Kar zadeva neposredne pomoči, so povišane
neto zgornje meje za leto 2014 (koledarsko leto 2013), vključene v predlog
v zvezi s prehodom, višje od zneskov, namenjenih za neposredne pomoči, ki
so navedeni v priloženih tabelah. Namen tega povišanja je zagotoviti
nadaljevanje obstoječe zakonodaje v scenariju, v katerem bi vsi drugi
elementi ostali nespremenjeni, brez poseganja v morebitno potrebo po uporabi
mehanizma finančne discipline. 
Predlogi za reforme vsebujejo določbe, ki
državam članicam dajejo določeno stopnjo prilagodljivosti v zvezi z
njihovim dodeljevanjem neposrednih pomoči oziroma podpore za razvoj
podeželja. Če se države članice odločijo uporabiti to
prilagodljivost, bo to imelo finančne posledice znotraj zadevnih zneskov,
ki se jih na tej točki še ne da opredeliti. 
Ta ocena finančnih posledic ne upošteva
morebitne uporabe krizne rezerve. Treba je poudariti, da zneski, ki se
upoštevajo pri odhodkih, povezanih s trgom, niso osnovani na nobenem odkupu v
okviru javne intervencije ali kakršnem koli drugem ukrepu, povezanem s krizno
situacijo v katerem koli sektorju.

3.1.                
Zadevni razdelki večletnega finančnega
okvira in proračunske vrstice odhodkov 

Tabela 1: Zneski za SKP, vključno z
dopolnilnimi zneski, predvidenimi v predlogih večletnega finančnega
okvira in predlogih za reformo SKP
v milijonih EUR (trenutne cene)
 Proračunsko leto || 2013 || 2013 prilagojeno (1) || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || SKUPAJ 2014-2020 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Znotraj večletnega finančnega okvira ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Postavka 2 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Neposredne pomoči in odhodki, povezani s trgom (2) (3) (4) || 44 939 || 45 304 || 44 830 || 45 054 || 45 299 || 45 519 || 45 508 || 45 497 || 45 485 || 317 193 
 Ocenjeni namenski prejemki || 672 || 672 || 672 || 672 || 672 || 672 || 672 || 672 || 672 || 4 704 
 P1 Neposredna plačila in odhodki, povezani s trgom (z namenskimi prejemki) || 45 611 || 45 976 || 45 502 || 45 726 || 45 971 || 46 191 || 46 180 || 46 169 || 46 157 || 321 897 
 P2 Razvoj podeželja (4) || 14 817 || 14 451 || 14 451 || 14 451 || 14 451 || 14 451 || 14 451 || 14 451 || 14 451 || 101 157 
 Skupaj || 60 428 || 60 428 || 59 953 || 60 177 || 60 423 || 60 642 || 60 631 || 60 620 || 60 608 || 423 054 
 Postavka 1 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Skupni strateški okvir: raziskave in inovacije na področju kmetijstva || n.r. || n.r. || 682 || 696 || 710 || 724 || 738 || 753 || 768 || 5 072 
 Najbolj ogrožene osebe || n.r. || n.r. || 379 || 387 || 394 || 402 || 410 || 418 || 427 || 2 818 
 Skupaj || n.r. || n.r. || 1 061 || 1 082 || 1 104 || 1 126 || 1 149 || 1 172 || 1 195 || 7 889 
 Postavka 3 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Varnost hrane || n.r. || n.r. || 350 || 350 || 350 || 350 || 350 || 350 || 350 || 2 450 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Izven večletnega finančnega okvira ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Rezerva za krize v kmetijstvu || n.r. || n.r. || 531 || 541 || 552 || 563 || 574 || 586 || 598 || 3 945 
 Evropski sklad za prilagoditev globalizaciji (EGF) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Od tega maksimalni znesek, razpoložljiv za kmetijstvo: (5) || n.r. || n.r. || 379 || 387 || 394 || 402 || 410 || 418 || 427 || 2 818 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 SKUPAJ ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Predlogi Komisije SKUPAJ (večletni finančni okvir + izven večletnega finančnega okvira) + namenski prejemki || 60 428 || 60 428 || 62 274 || 62 537 || 62 823 || 63 084 || 63 114 || 63 146 || 63 177 || 440 156 
 Predlogi za večletni finančni okvir SKUPAJ (tj. brez rezerve in EGF) + namenski prejemki || 60 428 || 60 428 || 61 364 || 61 609 || 61 877 || 62 119 || 62 130 || 62 141 || 62 153 || 433 393 
Opombe:
(1)           Ob upoštevanju že dogovorjenih
zakonodajnih sprememb, tj. prostovoljna modulacija za Združeno kraljestvo in
člen 136 „neporabljeni zneski“ se bosta nehala uporabljati do konca
leta 2013.
(2)           Zneski se nanašajo na predlagane letne
zgornje meje za prvi steber. Vendar je treba upoštevati tudi, da je predlagano
prestaviti negativne odhodke od potrditve obračunov (trenutno pod
proračunsko postavko 05 07 01 06) med namenske prejemke
(pod postavko 67 03). Podrobnosti so na voljo v tabeli z ocenjenimi
prejemki spodaj. 
(3)           Številke za leto 2013 vključujejo
zneske za veterinarske in fitosanitarne ukrepe ter tržne ukrepe za ribiški
sektor.
(4)           Zneski v zgornji tabeli so v skladu z
zneski iz sporočila Komisije „Proračun za strategijo
Evropa 2020“ (COM(2011)500 konč. z dne 29. junija 2011).
Vendar je treba še določiti, ali bo večletni finančni okvir
odražal prenos, predlagan za sredstva ene države članice za nacionalni
program prestrukturiranja za bombaž, na razvoj podeželja od leta 2014, kar
pomeni prilagoditev (4 milijone EUR letno) zneskov za dodatno zgornjo mejo
za EKJS oziroma za steber 2. V tabelah v spodnjih oddelkih so bili zneski
preneseni, ne glede na to, ali so odražani v večletnem finančnem
okviru.
(5)           V skladu s sporočilom Komisije
„Proračun za strategijo Evropa 2020“ (COM(2011)500 konč.) bo na
voljo skupni znesek v višini do 2,5 milijarde EUR v cenah iz leta 2011 v
okviru Evropskega sklada za prilagoditev globalizaciji za zagotavljanje dodatne
podpore kmetom, ki so utrpeli škodo zaradi vplivov globalizacije. V zgornji tabeli
je razčlenitev po letih v trenutnih cenah zgolj okvirna. Predlog za
medinstitucionalni sporazum med Evropskim parlamentom, Svetom in Komisijo o
sodelovanju v proračunskih zadevah in dobrem finančnem poslovodenju
(COM(2011)403 konč. z dne 29. junija 2011) za EGF določa
splošni maksimalni letni znesek 429 milijonov EUR v cenah iz leta
2011.

3.2.                
Ocenjeni učinek na odhodke 
3.2.1.          
Povzetek ocenjenega učinka na odhodke 

Tabela 2: Ocenjeni prejemki ter odhodki
za področje politike 05 v postavki 2
v milijonih EUR (trenutne cene)
 Proračunsko leto || 2013 || 2013 prilagojeno || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || SKUPAJ 2014-2020 
 PREJEMKI ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 123 – Proizvodna dajatev za sladkor (lastna sredstva) || 123 || 123 || 123 || 123 ||   ||   ||   ||   ||   || 246 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 67 03 – Namenski prejemki || 672 || 672 || 741 || 741 || 741 || 741 || 741 || 741 || 741 || 5 187 
 od tega: ex 05 07 01 06 – Potrditev obračunov || 0 || 0 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 483 
 Skupaj || 795 || 795 || 864 || 864 || 741 || 741 || 741 || 741 || 741 || 5 433 
 ODHODKI ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 05 02 – Trgi (1) || 3 311 || 3 311 || 2 622 || 2 641 || 2 670 || 2 699 || 2 722 || 2 710 || 2 699 || 18 764 
 05 03 – Neposredne pomoči (pred omejitvijo) (2) || 42 170 || 42 535 || 42 876 || 43 081 || 43 297 || 43 488 || 43 454 || 43 454 || 43 454 || 303 105 
 05 03 – Neposredne pomoči (po omejitvi) || 42 170 || 42 535 || 42 876 || 42 917 || 43 125 || 43 303 || 43 269 || 43 269 || 43 269 || 302 027 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 05 04 - Razvoj podeželja (pred omejitvijo) || 14 817 || 14 451 || 14 455 || 14 455 || 14 455 || 14 455 || 14 455 || 14 455 || 14 455 || 101 185 
 05 04 - Razvoj podeželja (po omejitvi) || 14 817 || 14 451 || 14 455 || 14 619 || 14 627 || 14 640 || 14 641 || 14 641 || 14 641 || 102 263 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 05 07 01 06 – Potrditev obračunov || -69 || -69 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 Skupaj || 60 229 || 60 229 || 59 953 || 60 177 || 60 423 || 60 642 || 60 631 || 60 620 || 60 608 || 423 054 
 NETO PRORAČUN po namenskih prejemkih ||   ||   || 59 212 || 59 436 || 59 682 || 59 901 || 59 890 || 59 879 || 59 867 || 417 867 
Opombe:
(1)           Za leto
2013, predhodna ocena na osnovi predloga proračuna za leto 2012 ob
upoštevanju že dogovorjenih pravnih prilagoditev za leto 2013 (npr.
zgornja meja za vino, odprava premij za krompirjev škrob, posušena krma) ter
predvidenega razvoja dogodkov. Za vsa leta, ocene predvidevajo, da ne bo dodatnih
finančnih potreb po podpornih ukrepih zaradi motenj na trgu ali kriz.
(2)           Znesek
za leto 2013 vključuje oceno izkrčitve za vino za leto 2012.
Tabela 3: Izračun finančnega
učinka proračunskega poglavja predloga reforme SKP, kar zadeva
prejemke in odhodke SKP
v milijonih EUR (trenutne cene)
 Proračunsko leto || 2013 || 2013 prilagojeno ||   || SKUPAJ 2014-2020 
   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 ||   
 PREJEMKI ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 123 – Proizvodna dajatev za sladkor (lastna sredstva) || 123 || 123 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 67 03 – Namenski prejemki || 672 || 672 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 483 
 od tega: ex 05 07 01 06 – Potrditev obračunov || 0 || 0 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 483 
 Skupaj || 795 || 795 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 483 
 ODHODKI ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 05 02 – Trgi (1) || 3 311 || 3 311 || -689 || -670 || -641 || -612 || -589 || -601 || -612 || -4 413 
 05 03 – Neposredne pomoči (pred omejitvijo) (2) || 42 170 || 42 535 || -460 || -492 || -534 || -577 || -617 || -617 || -617 || -3 913 
 05 03 – Neposredne pomoči – Ocenjeni produkt omejitve, ki bo prenesen na razvoj podeželja ||   ||   || 0 || -164 || -172 || -185 || -186 || -186 || -186 || -1 078 
 05 04 - Razvoj podeželja (pred omejitvijo) || 14 817 || 14 451 || 4 || 4 || 4 || 4 || 4 || 4 || 4 || 28 
 05 04 – Razvoj podeželja – Ocenjeni produkt omejitve, ki bo prenesen z neposrednih pomoči ||   ||   || 0 || 164 || 172 || 185 || 186 || 186 || 186 || 1 078 
 05 07 01 06 – Potrditev obračunov || -69 || -69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 483 
 Skupaj || 60 229 || 60 229 || -1 076 || -1 089 || -1 102 || -1 115 || -1 133 || -1 144 || -1 156 || -7 815 
 NETO PRORAČUN po namenskih prejemkih ||   ||   || -1 145 || -1 158 || -1 171 || -1 184 || -1 202 || -1 213 || -1 225 || -8 298 
Opombe:
(1)           Za leto
2013, predhodna ocena na osnovi predloga proračuna za leto 2012 ob
upoštevanju že dogovorjenih pravnih prilagoditev za leto 2013 (npr.
zgornja meja za vino, odprava premij za krompirjev škrob, posušena krma) ter
predvidenega razvoja dogodkov. Za vsa leta, ocene predvidevajo, da ne bo
dodatnih finančnih potreb po podpornih ukrepih zaradi motenj na trgu ali
kriz.
(2)           Znesek
za leto 2013 vključuje oceno izkrčitve za vino za leto 2012.
Tabela 4: Izračun finančnega
učinka predlogov reforme SKP, kar zadeva odhodke SKP, povezane s trgom
v milijonih EUR (trenutne cene)
 PRORAČUNSKO LETO ||   || Pravna podlaga || Ocenjene potrebe || Spremembe glede na 2013 ||   
   ||   ||   || 2013 (1) || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || SKUPAJ 2014-2020 
 Izredni ukrepi: racionalizirano in razširjeno področje uporabe pravne podlage ||   || Členi 154, 155, 156 || pm || pm || pm || pm || pm || pm || pm || pm || pm 
 Ukinitev intervencije za trdo pšenico in sorgo ||   || Prej člen 10 || pm || - || - || - || - || - || - || - || - 
 Programi razdeljevanja hrane za najbolj ogrožene osebe || (2) || Prej čl. 27 Uredbe 1234/2007 || 500.0 || -500.0 || -500.0 || -500.0 || -500.0 || -500.0 || -500.0 || -500.0 || -3 500.0 
 Zasebno skladiščenje (lanena vlakna) ||   || Člen 16 || n.r. || pm || pm || pm || pm || pm || pm || pm || Pm 
 Pomoč za bombaž – prestrukturiranje || (3) || Prej čl. 5 Uredbe 637/2008 || 10,0 || -4,0 || -4,0 || -4,0 || -4,0 || -4,0 || -4,0 || -4,0 || -28,0 
 Pomoč za ustanovitev za skupine proizvajalcev sadja in zelenjave ||   || prej člen 117 || 30,0 || 0,0 || 0,0 || 0,0 || -15,0 || -15,0 || -30,0 || -30,0 || -90,0 
 Shema razdeljevanja sadja v šolah ||   || Člen 21 || 90,0 || 60,0 || 60,0 || 60,0 || 60,0 || 60,0 || 60,0 || 60,0 || 420,0 
 Odprava organizacij proizvajalcev v sektorju hmelja ||   || prej člen 111 || 2,3 || -2,3 || -2,3 || -2,3 || -2,3 || -2,3 || -2,3 || -2,3 || -15,9 
 Neobvezno zasebno skladiščenje posnetega mleka v prahu ||   || Člen 16 || n.r. || pm || pm || pm || pm || pm || pm || pm || pm 
 Odprava pomoči za uporabo posnetega mleka/posnetega mleka v prahu za krmo/kazein in uporabo kazeina ||   || prej člena 101, 102 || pm || - || - || - || - || - || - || - || - 
 Neobvezno zasebno skladiščenje masla || (4) || Člen 16 || 14,0 || [-1,0] || [-14,0] || [-14,0] || [-14,0] || [-14,0] || [-14,0] || [-14,0] || [-85,0] 
 Odprava promocijske dajatve za mleko ||   || prej člen 309 || pm || - || - || - || - || - || - || - || - 
 SKUPAJ 05 02 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Neto učinek predlogov reform (5) ||   ||   ||   || -446,3 || -446,3 || -446,3 || -461,3 || -461,3 || -476,3 || -476,3 || -3 213,9 
Opombe:
(1)           Potrebe
za leto 2013 so ocenjene na osnovi predloga proračuna Komisije za leto
2012, razen (a) za sektor sadja in zelenjave, kjer so potrebe osnovane na oceni
finančnih posledic zadevnih reform in (b) za kakršne koli že dogovorjene
pravne spremembe.
(2)           Znesek
za leto 2013 ustreza predlogu Komisije COM(2010)486. Od leta 2014 naprej bo
ukrep financiran iz postavke 1.
(3)           Sredstva
za program prestrukturiranja sektorja bombaža za Grčijo (4
milijone EUR/leto) bo z letom 2014 prenesen na razvoj podeželja. Sredstva
za Španijo (6,1 milijona EUR/leto) bodo prenesena v shemo enotnega
plačila z letom 2018 (že dogovorjeno).
(4)           Ocenjeni
učinek v primeru neuporabe ukrepa.
(5)           Poleg
odhodkov v poglavjih 05 02 in 05 03 se pričakuje, da bodo
neposredni odhodki v poglavjih 05 01, 05 07 in 05 08 financirani
s prejemki, namenjenimi EKJS.
Tabela 5: Izračun finančnega
učinka predlogov reforme SKP, kar zadeva neposredne pomoči
v milijonih EUR (trenutne cene)
 PRORAČUNSKO LETO ||   || Pravna podlaga || Ocenjene potrebe || Spremembe glede na 2013 ||   
   ||   || 2013 (1) || 2013 prilagojeno (2) || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || SKUPAJ 2014-2020 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Neposredne pomoči ||   ||   || 42 169,9 || 42 535,4 || 341,0 || 381,1 || 589,6 || 768,0 || 733,2 || 733,2 || 733,2 || 4 279,3 
 - Že dogovorjene spremembe ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Uvajanje v EU 12 ||   ||   ||   ||   || 875,0 || 1 133,9 || 1 392,8 || 1 651,6 || 1 651,6 || 1 651,6 || 1 651,6 || 10 008,1 
 Prestrukturiranje sektorja bombaža ||   ||   ||   ||   || 0,0 || 0,0 || 0,0 || 0,0 || 6,1 || 6,1 || 6,1 || 18,4 
 Pregled zdravstvenega stanja ||   ||   ||   ||   || -64,3 || -64,3 || -64,3 || -90,0 || -90,0 || -90,0 || -90,0 || -552,8 
 Prejšnje reforme ||   ||   ||   ||   || -9,9 || -32,4 || -32,4 || -32,4 || -32,4 || -32,4 || -32,4 || -204,2 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Spremembe zaradi novih predlogov reforme SKP ||   ||   || -459,8 || -656,1 || -706,5 || -761,3 || -802,2 || -802,2 || -802,2 || -4 990,3 
 Od tega: omejitve ||   ||   ||   ||   || 0,0 || -164,1 || -172,1 || -184,7 || -185,6 || -185,6 || -185,6 || -1 077,7 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 SKUPAJ 05 03 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Neto učinek predlogov reforme ||   ||   ||   ||   || -459,8 || -656,1 || -706,5 || -761,3 || -802,2 || -802,2 || -802,2 || -4 990,3 
 ODHODKI SKUPAJ ||   ||   || 42 169,9 || 42 535,4 || 42 876,4 || 42 916,5 || 43 125,0 || 43 303,4 || 43 268,7 || 43 268,7 || 43 268,7 || 302 027,3 
Opombe:
(1)           Znesek
za leto 2013 vključuje oceno izkrčitve za vino za leto 2012.
(2)           Ob
upoštevanju že dogovorjenih zakonodajnih sprememb, tj. prostovoljna modulacija
za Združeno kraljestvo in člen 136 „neporabljeni zneski“ se bosta
nehala uporabljati do konca leta 2013.
Tabela 6: Sestavni deli neposrednih
pomoči
v milijonih EUR (trenutne cene)
 PRORAČUNSKO LETO ||   ||   ||   ||   || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || SKUPAJ 2014-2020 
 Priloga II ||   ||   ||   ||   || 42 407,2 || 42 623,4 || 42 814,2 || 42 780,3 || 42 780,3 || 42 780,3 || 256 185,7 
 Plačilo za kmetijske prakse, ki ugodno vplivajo na podnebje in okolje (30 %) ||   ||   ||   ||   || 12 866,5 || 12 855,3 || 12 844,3 || 12 834,1 || 12 834,1 || 12 834,1 || 77 068,4 
 Najvišji znesek, ki se lahko dodeli plačilom za mlade kmete (2 %)   ||   ||   ||   ||   || 857,8 || 857,0 || 856,3 || 855,6 || 855,6 || 855,6 || 5 137,9 
 Temeljna shema plačil, plačilo za območja z naravnimi omejitvami, prostovoljna vezana podpora ||   ||   ||   ||   || 28 682,9 || 28 911,1 || 29 113,6 || 29 090,6 || 29 090,6 || 29 090,6 || 173 979,4 
 Najvišji znesek, ki se lahko vzame iz zgornjih postavk in nameni financiranju shem za male kmete (10 %) ||   ||   ||   ||   || 4 288,8 || 4 285,1 || 4 281,4 || 4 278,0 || 4 278,0 || 4 278,0 || 25 689,3 
 Prenosi v vinskem sektorju, vključeni v Prilogi II[18]   ||   ||   ||   ||   || 159,9 || 159,9 || 159,9 || 159,9 || 159,9 || 159,9 || 959,1 
 Omejitve ||   ||   ||   ||   || -164,1 || -172,1 || -184,7 || -185,6 || -185,6 || -185,6 || -1 077,7 
 Bombaž ||   ||   ||   ||   || 256,0 || 256,3 || 256,5 || 256,6 || 256,6 || 256,6 || 1 538,6 
 POSEI/manjši egejski otoki ||   ||   ||   ||   || 417,4 || 417,4 || 417,4 || 417,4 || 417,4 || 417,4 || 2 504,4 
Tabela 7: Izračun finančnega
učinka predlogov reforme SKP, kar zadeva prehodne ukrepe za odobritev
neposrednih pomoči v letu 2014
v milijonih EUR (trenutne cene)
 PRORAČUNSKO LETO ||   || Pravna podlaga || Ocenjene potrebe || Spremembe glede na 2013 
   ||   ||   || 2013 (1) || 2013 prilagojeno || 2014 (2) 
 Priloga IV k Uredbi Sveta (ES) št. 73/2009 ||   ||   || 40 165,0 || 40 530,5 || 541,9 
 Uvajanje v EU 10 ||   ||   ||   ||   || 616,1 
 Pregled zdravstvenega stanja ||   ||   ||   ||   || -64,3 
 Prejšnje reforme ||   ||   ||   ||   || -9,9 
 SKUPAJ 05 03 ||   ||   ||   ||   ||   
 ODHODKI SKUPAJ ||   ||   || 40 165,0 || 40 530,5 || 41 072,4 
Opombe:
(1)           Znesek
za leto 2013 vključuje oceno izkrčitve za vino za leto 2012.
(2)           Povišane
neto zgornje meje vključujejo oceno prenosov v vinskem sektorju v shemo
enotnega plačila na podlagi odločitev, ki so jih sprejele države
članice za leto 2013.
Tabela 8: Izračun finančnega
učinka predlogov reforme SKP, kar zadeva razvoj podeželja
v milijonih EUR (trenutne cene)
 PRORAČUNSKO LETO ||   || Pravna podlaga || Odobritev sredstev za razvoj podeželja || Spremembe glede na 2013 ||   
   ||   ||   || 2013 || 2013 prilagojeno (1) || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || SKUPAJ 2014-2020 
 Programi za razvoj podeželja ||   ||   || 14 788,9 || 14 423,4 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Pomoč za bombaž - prestrukturiranje || (2) ||   ||   ||   || 4,0 || 4,0 || 4,0 || 4,0 || 4,0 || 4,0 || 4,0 || 28,0 
 Produkt omejitve neposrednih pomoči ||   ||   ||   ||   ||   || 164,1 || 172,1 || 184,7 || 185,6 || 185,6 || 185,6 || 1 077,7 
 Sredstva za razvoj podeželja, brez tehnične pomoči || (3) ||   ||   ||   || -8,5 || -8,5 || -8,5 || -8,5 || -8,5 || -8,5 || -8,5 || -59,4 
 Tehnična pomoč || (3) ||   || 27,6 || 27,6 || 8,5 || 3,5 || 3,5 || 3,5 || 3,5 || 3,5 || 3,5 || 29,4 
 Nagrada za lokalne inovativne projekte sodelovanja || (4) ||   || n.r. || n.r. || 0,0 || 5,0 || 5,0 || 5,0 || 5,0 || 5,0 || 5,0 || 30,0 
 SKUPAJ 05 04 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Neto učinek predlogov reform ||   ||   ||   ||   || 4,0 || 168,1 || 176,1 || 188,7 || 189,6 || 189,6 || 189,6 || 1 105,7 
 ODHODKI SKUPAJ (pred omejitvijo) ||   ||   || 14 816,6 || 14 451,1 || 14 455,1 || 14 455,1 || 14 455,1 || 14 455,1 || 14 455,1 || 14 455,1 || 14 455,1 || 101 185,5 
 ODHODKI SKUPAJ (po omejitvi) ||   ||   || 14 816,6 || 14 451,1 || 14 455,1 || 14 619,2 || 14 627,2 || 14 639,8 || 14 640,7 || 14 640,7 || 14 640,7 || 102 263,2 
Opombe:
(1)           Prilagoditve,
skladne z obstoječo zakonodajo, ki se uporabljajo le do konca
proračunskega leta 2013.
(2)           Zneski
v tabeli 1 (oddelek 3.1)so v skladu z zneski iz Sporočila Komisije
„Proračun za strategijo Evropa 2020“ (COM(2011)500 konč.).
Verjetno je treba še določiti, ali bo večletni finančni okvir
odražal prenos, predlagan za sredstva ene države članice za nacionalni
program prestrukturiranja za bombaž, na razvoj podeželja od leta 2014, kar
pomeni prilagoditev (4 milijone EUR letno) zneskov za dodatno zgornjo mejo
za EKJS, oziroma za steber 2. V tabeli 8 zgoraj so bili zneski preneseni,
ne glede na to, ali so odražani v večletnem finančnem okviru.
(3)           Znesek
za tehnično pomoč za leto 2013 je bil določen na osnovi prvotnih
sredstev za razvoj podeželja (pri čemer niso vključeni prenosi iz
stebra 1). 
Tehnična
pomoč za obdobje med letoma 2014–2020 je določena na 0,25 %
skupnih sredstev za razvoj podeželja.
(4)           Krito
iz sredstev, ki so na voljo za tehnično pomoč.
 Razdelek večletnega finančnega okvira: || 5 || „Upravni odhodki“ 
v mio. EUR (na tri decimalna mesta natančno)
Opomba:         Po oceni sodeč
zakonodajni predlogi ne bodo imeli učinka na odobrena sredstva upravne
narave, to pomeni, da je namen ta, da se zakonodajni okvir lahko izvaja z
obstoječimi človeškimi viri in upravnimi odhodki.
   ||   ||   || Leto 2014 || Leto 2015 || Leto 2016 || Leto 2017 || Leto 2018 || Leto 2019 || Leto 2020 || SKUPAJ 
 GD: AGRI || 
  Človeški viri || 136,998 || 136,998 || 136,998 || 136,998 || 136,998 || 136,998 || 136,998 || 958,986 
  Drugi upravni odhodki || 9,704 || 9,704 || 9,704 || 9,704 || 9,704 || 9,704 || 9,704 || 67,928 
 GD AGRI SKUPAJ || Odobritve || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 1 026,914 
 Odobritve za RAZDELEK 5 večletnega finančnega okvira SKUPAJ || (obveznosti skupaj = plačila skupaj) || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 1 026,914 
v mio. EUR (na tri decimalna mesta natančno)
   ||   ||   || Leto N[19]   || Leto N+1 || Leto N+2 || Leto N+3 || … vstavite ustrezno število let glede na trajanje učinka (prim. točka 1.6) || SKUPAJ 
 Odobritve za RAZDELKE od 1 do 5 večletnega finančnega okvira SKUPAJ || obveznosti ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Plačila ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   

3.2.2.          
Ocenjeni učinek na odobritve za poslovanje 

–     
¨  Predlog/pobuda ne zahteva porabe odobritev za poslovanje. 
–     
x   Predlog/pobuda zahteva porabo odobritev za
poslovanje, kot je pojasnjeno v nadaljevanju:
odobritve za prevzem obveznosti v mio. EUR (na tri
decimalna mesta natančno)
 Navedba ciljev in realizacij   ò ||   ||   || Leto 2014 || Leto 2015 || Leto 2016 || Leto 2017 || Leto 2018 || Leto 2019 || Leto 2020 || SKUPAJ 
 REALIZACIJA 
 vrsta     || povprečni stroški || štev. || stroški skupaj || štev. || stroški skupaj || štev. || stroški skupaj || štev. || stroški skupaj || štev. || stroški skupaj || štev. || stroški skupaj || štev. || stroški skupaj || štev. skupaj || stroški skupaj 
 SPECIFIČNI CILJ št. 5:   Izboljšati konkurenčnost kmetijskega sektorja in izboljšati njegov vrednostni delež v prehranski verigi ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Sadje in zelenjava: trženje prek organizacij proizvajalcev[20]‑{}‑   || Delež vrednosti proizvodnje, tržene prek organizacij proizvajalcev, glede na vrednost skupne proizvodnje ||   ||   || 830,0 ||   || 830,0 ||   || 830,0 ||   || 830,0 ||   || 830,0 ||   || 830,0 ||   || 830,0 ||   || 5 810,0 
 - Vino: nacionalna sredstva – prestrukturiranje20 || število hektarjev ||   || 54 326 || 475.1 || 54 326 || 475.1 || 54 326 || 475.1 || 54 326 || 475.1 || 54 326 || 475.1 || 54 326 || 475.1 || 54 326 || 475.1 ||   || 3 326.0 
 - Vino: nacionalna sredstva – prestrukturiranje20 ||   ||   || 1 147 || 178,9 || 1 147 || 178,9 || 1 147 || 178,9 || 1 147 || 178,9 || 1 147 || 178,9 || 1 147 || 178,9 || 1 147 || 178,9 ||   || 1 252,6 
 - Vino: nacionalna sredstva – destilacija proizvodov20 || hektolitri ||   || 700 000 || 98,1 || 700 000 || 98,1 || 700 000 || 98,1 || 700 000 || 98,1 || 700 000 || 98,1 || 700 000 || 98,1 || 700 000 || 98,1 ||   || 686,4 
 - Vino: nacionalna sredstva – pitni alkohol20 || število hektarjev ||   || 32 754 || 14,2 || 32 754 || 14,2 || 32 754 || 14,2 || 32 754 || 14,2 || 32 754 || 14,2 || 32 754 || 14,2 || 32 754 || 14,2 ||   || 14,2 
 - Vino: nacionalna sredstva – Uporaba zgoščenega mošta20 || hektolitri ||   || 9 || 37,4 || 9 || 37,4 || 9 || 37,4 || 9 || 37,4 || 9 || 37,4 || 9 || 37,4 || 9 || 37,4 ||   || 261,8 
 - Vino: nacionalna sredstva – spodbuda20 ||   ||   ||   || 267,9 ||   || 267,9 ||   || 267,9 ||   || 267,9 ||   || 267,9 ||   || 267,9 ||   || 267,9 ||   || 1 875,3 
 - Drugo: ||   ||   ||   || 720,2 ||   || 739,6 ||   || 768,7 ||   || 797,7 ||   || 820,3 ||   || 808,8 ||   || 797,1 ||   || 5 452,3 
 Seštevek za specifični cilj št. 5 ||   || 2 621,8 ||   || 2 641,2 ||   || 2 670,3 ||   || 2 699,3 ||   || 2 721,9 ||   || 2 710,4 ||   || 2 698,7 ||   || 18 763,5 
 SPECIFIČNI CILJ št. 6: Prispevati k prihodkom kmetij in omejiti njihovo spremenljivost ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Neposredna dohodkovna podpora[21]   || Število plačanih hektarjev (v milijonih EUR) ||   || 161,014 || 42 876,4 || 161,014 || 43 080,6 || 161,014 || 43 297,1 || 161,014 || 43 488,1 || 161,014 || 43 454,3 || 161,014 || 43 454,3 || 161,014 || 43 454,3 || 161,014 || 303 105,0 
 Seštevek za specifični cilj št. 6 ||   || 42 876,4 ||   || 43 080,6 ||   || 43 297,1 ||   || 43 488,1 ||   || 43 454,3 ||   || 43 454,3 ||   || 43 454,3 ||   || 303 105,0 
 STROŠKI SKUPAJ ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
Opomba: Za specifične cilje od 1 do 4 in
od 7 do 10 je realizacije treba še določiti (glej oddelek 1.4.2. zgoraj).

3.2.3.          
Ocenjeni učinek na odobritve upravne narave
3.2.3.1.    
Povzetek 

–     
¨  Predlog/pobuda ne zahteva porabe odobritev upravne narave. 
–     
x   Predlog/pobuda zahteva porabo odobritev upravne
narave, kot je pojasnjeno v nadaljevanju: 
v mio. EUR (na tri decimalna mesta natančno)
   || Leto 2014 || Leto 2015 || Leto 2016 || Leto 2017 || Leto 2018 || Leto 2019 || Leto 2020 || SKUPAJ 
 RAZDELEK 5 večletnega finančnega okvira ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Človeški viri[22]   || 136,998 || 136,998 || 136,998 || 136,998 || 136,998 || 136,998 || 136,998 || 958,986 
 Drugi upravni odhodki || 9,704 || 9,704 || 9,704 || 9,704 || 9,704 || 9,704 || 9,704 || 67,928 
 Seštevek za RAZDELEK 5 večletnega finančnega okvira ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Odobritve zunaj RAZDELKA 5 večletnega finančnega okvira ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Človeški viri ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Druge odhodki upravne narave ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Seštevek za odobritve zunaj RAZDELKA 5 večletnega finančnega okvira ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 SKUPAJ || 146.702 || 146.702 || 146.702 || 146.702 || 146.702 || 146.702 || 146.702 || 1 026.914 

3.2.3.2.    
 Ocenjene potrebe po človeških virih 

–     
¨  Predlog/pobuda ne zahteva porabe človeških virov. 
–     
x   Predlog/pobuda zahteva porabo človeških
virov, kot je pojasnjeno v nadaljevanju:
Opomba: Po oceni sodeč zakonodajni
predlogi ne bodo imeli učinka na odobrena sredstva upravne narave, to
pomeni, da je namen ta, da se zakonodajni okvir lahko izvaja z obstoječimi
človeškimi viri in upravnimi odhodki. Številke za obdobje med letoma 2014
in 2020 so osnovane na stanju leta 2011.
ocena, izražena v celih številkah (ali na
največ eno decimalno mesto natančno)
   || Leto 2014 || Leto 2015 || Leto 2016 || Leto 2017 || Leto 2018 || Leto 2019 || Leto 2020 
  Kadrovski načrt (za uradnike in začasne uslužbence) || 
 XX 01 01 01 (sedež ali predstavništva Komisije) || 1 034 || 1 034 || 1 034 || 1 034 || 1 034 || 1 034 || 1 034 
 XX 01 01 02 (delegacije) || 3 || 3 || 3 || 3 || 3 || 3 || 3 
 XX 01 05 01 (posredne raziskave) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 01 (neposredne raziskave) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Zunanje osebje (v ekvivalentu polnega delovnega časa EPDČ)[23]   || 
 XX 01 02 01 (PU, ZU, NNS iz „splošnih sredstev“) || 78 || 78 || 78 || 78 || 78 || 78 || 78 
 XX 01 02 02 (PU, ZU, MSD, LU in NNS na delegacijah) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 04 yy || – na sedežu ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 – na delegaciji ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 02 (PU, ZU, NNS za posredne raziskave) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 02 (PU, ZU, NNS za neposredne raziskave) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Druge proračunske vrstice (navedite) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 SKUPAJ[24]   || 1 115 || 1 115 || 1 115 || 1 115 || 1 115 || 1 115 || 1 115 
XX je zadevno
področje ali proračunski naslov.
Potrebe po človeških
virih se krijejo z osebjem, že dodeljenim za upravljanje tega ukrepa in/ali
prerazporejenim v GD, po potrebi dopolnjenim z dodatnimi viri, ki se lahko
pristojnemu GD dodelijo v okviru postopka letne dodelitve virov glede na
proračunske omejitve.
Opis nalog:
 Uradniki in začasni uslužbenci ||   
 Zunanje osebje ||   

3.2.4.          
Skladnost z veljavnim večletnim finančnim
okvirom 

–     
x   Predlog/pobuda je skladna s PREDLOGI ZA
večletni finančni okvir za obdobje 2014–2020.
–     
¨  Predlog/pobuda bo pomenila spremembo ustreznega razdelka
večletnega finančnega okvira.
–     
¨  Predlog/pobuda zahteva uporabo instrumenta prilagodljivosti ali
spremembe večletnega finančnega okvira.

3.2.5.          
Udeležba tretjih oseb pri financiranju 

–     
V predlogu/pobudi ni načrtovano sofinanciranje
tretjih oseb. 
–     
X  V predlogu, ki zadeva razvoj podeželja (EKSRP),
je načrtovano sofinanciranje, kot je ocenjeno v nadaljevanju:
odobritve v mio. EUR (na tri decimalna mesta
natančno)
   || Leto 2014 || Leto 2015 || Leto 2016 || Leto 2017 || Leto 2018 || Leto 2019 || Leto 2020 || Skupaj 
 Navedite vir/organ sofinanciranja || DČ || DČ || DČ || DČ || DČ || DČ || DČ || DČ 
 Sofinancirane odobritve SKUPAJ[25]   || Še ni določeno. || Še ni določeno. || Še ni določeno. || Še ni določeno. || Še ni določeno. || Še ni določeno. || Še ni določeno. || Še ni določeno. 

3.3.                
Ocenjeni vpliv na prihodke 

–     
x   Predlog/pobuda nima finančnega vpliva na
prihodke.
–     
¨  Predlog/pobuda ima finančni vpliv, kot je pojasnjeno v
nadaljevanju:
–              
x   na lastna sredstva, 
–              
x   na razne prihodke. 
v mio. EUR (na tri decimalna mesta natančno)
 Proračunska vrstica prihodkov || Odobritve, ki so na voljo za tekoče proračunsko leto || Vpliv predloga/pobude[26]   
 Leto N || Leto N + 1 || Leto N + 2 || Leto N + 3 || … vstavite ustrezno število stolpcev glede na trajanje učinka (prim. točka 1.6) 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
Za razne prihodke, na
katere bo vplival predlog/pobuda, navedite zadevne proračunske vrstice
odhodkov.
Glej
tabeli 2 in 3 oddelka 3.2.1. 
[1]               Sporočilo
Komisije Evropskemu parlamentu, Svetu, Evropskemu ekonomsko-socialnemu odboru
in Odboru regij Proračun za strategijo Evropa 2020,
(COM(2011) 500 konč. z dne 29. junija 2011. 
[2]               Sporočilo
Komisije Evropskemu parlamentu, Svetu, Evropskemu ekonomsko-socialnemu odboru
in Odboru regij Skupna kmetijska politika proti letu 2020: odziv na
prihodnje izzive, povezane s hrano, naravnimi viri in ozemljem,
COM(2010) 672 konč. z dne 18. novembra 2010.
[3]               Glej
zlasti resolucijo Evropskega parlamenta z dne 23. junija 2011,
2011/2015(INI), in sklepe predsedstva z dne 18. marca 2011.
[4]               Sedanji
zakonodajni okvir zajema Uredbo Sveta (ES) št. 73/2009 (neposredna
plačila), Uredbo Sveta (ES) št. 1234/2007 (tržni instrumenti), Uredbo
Sveta (ES) št. 1698/2005 (razvoj podeželja) in Uredbo Sveta (ES)
št. 1290/2005 (financiranje). 
[5]               Predlog
Uredbe Evropskega parlamenta in Sveta o skupnih določbah o Evropskem
skladu za regionalni razvoj, Evropskem socialnem skladu, Kohezijskem skladu,
Evropskem kmetijskem skladu za razvoj podeželja, Evropskem skladu za pomorstvo
in ribištvo, ki jih zajema skupni strateški okvir, in o splošnih določbah
o Evropskem skladu za regionalni razvoj, Evropskem socialnem skladu in
Kohezijskem skladu ter razveljavitvi Uredbe št. 1083/2006, COM(2011)615 z
dne 6.10.2011.
[6]               Pregled 517
prejetih prispevkov je vključen v Prilogo 9 k oceni učinka.
[7]               UL C ,
, str. .
[8]               UL C ,
, str. .
[9]               UL C ,
, str. .
[10]             UL C ,
, str. .
[11]             UL L 30, 31.1.2009, str. 16.
[12]             UL L 95,
5.4.2007, str. 1.
[13]             ABM:
upravljanje po dejavnostih – ABB: oblikovanje proračuna po dejavnostih.
[14]             Pilotni in
pripravljalni ukrepi iz člena 49(6)(a) ali (b)
finančne uredbe.
[15]             COM(2011)
500 konč., 29 junij 2011.
[16]             Pojasnitve
načinov upravljanja in sklicevanje na finančno uredbo so na voljo na
spletišču BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html.

[17]             Organi iz
člena 185 finančne uredbe.
[18]             Neposredne
pomoči za obdobje 2014-2020 vključujejo oceno prenosov v vinskem
sektorju v shemo enotnega plačila na podlagi odločitev, ki so jih
sprejele države članice za leto 2013. 
[19]             Leto N je
leto začetka izvajanja predloga/pobude.
[20]             Na osnovi
prejšnjih izvajanj in ocen iz predloga proračuna za leto 2012. Za
organizacije proizvajalcev v sektorju sadja in zelenjave so zneski skladni z
reformo tega sektorja in, kot je že navedeno v poročilih o dejavnostih v
predlogu proračuna za leto 2012, bodo realizacije znane šele konec leta
2011.
[21]             Na osnovi morebitnih
upravičenih območij za leto 2009.
[22]             Na osnovi
povprečnih stroškov v višini 127 000 EUR za kadrovski načrt
za uradnike in začasne uslužbence.
[23]             PU =
pogodbeni uslužbenec; ZU = začasni uslužbenec; MSD = mlajši strokovnjak v
delegaciji; LU = lokalni uslužbenec; NNS = napoteni nacionalni strokovnjak. 
[24]             To ne
vključuje dodatne zgornje meje za proračunsko vrstico 05.010404.
[25]             To bo
navedeno v programih za razvoj podeželja, ki jih bodo predložile države
članice.
[26]             Glede na
tradicionalna lastna sredstva (carinske dajatve, prelevmane za sladkor) morajo
biti navedeni zneski neto zneski, tj. bruto zneski po odbitku 25 %
stroškov pobiranja.