CELEX: 52012PC0595
Language: fi
Date: 2012-10-17
Title: Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON DIREKTIIVI bensiinin ja dieselpolttoaineiden laadusta annetun direktiivin 98/70/EY ja uusiutuvista lähteistä peräisin olevan energian käytön edistämisestä annetun direktiivin 2009/28/EY muuttamisesta

|
			
		
		
		52012PC0595
		
			Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON DIREKTIIVI bensiinin ja dieselpolttoaineiden laadusta annetun direktiivin 98/70/EY ja uusiutuvista lähteistä peräisin olevan energian käytön edistämisestä annetun direktiivin 2009/28/EY muuttamisesta /* COM/2012/0595 final - 2012/0288 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT
1.           TAUSTA
Uusiutuvista lähteistä peräisin olevan energian
käytön edistämisestä annetussa direktiivissä 2009/28/EY[1],
jäljempänä ’uusiutuvaa energiaa koskeva direktiivi’, asetettiin pakolliset
tavoitteet, jotka on määrä saavuttaa vuoteen 2020 mennessä. Uusiutuvan energian
kokonaisosuuden on tarkoitus kasvaa EU:ssa 20 prosenttiin, ja liikennealalla
uusiutuvan energian osuuden on tarkoitus kasvaa 10 prosenttiin. Samaan aikaan
direktiivin 98/70/EY[2],
jäljempänä ’polttoaineiden laatua koskeva direktiivi’, tarkistuksessa
säädettiin pakollisesta tavoitteesta, jonka mukaan tieliikenteessä ja
liikkuvissa työkoneissa käytettävien polttoaineiden
kasvihuonekaasuintensiteettiä on vähennettävä kuudella prosentilla vuoteen 2020
mennessä.
Biopolttoaineiden odotetaan myötävaikuttavan
merkittävällä tavalla näiden tavoitteiden saavuttamiseen. Vaikka molempiin
direktiiveihin sisältyy kestävyyskriteereitä, kuten kasvihuonekaasusäästöjen
vähimmäiskynnykset, epäsuorista maankäytön muutoksista johtuvista maan
hiilivarantojen muutoksista aiheutuvat kasvihuonekaasupäästöt eivät kuulu
raportointivelvollisuuksien piiriin nykyisessä lainsäädännössä. 
Direktiiveissä[3] komissiota pyydetään tarkastelemaan
epäsuorien maankäytön muutosten vaikutusta kasvihuonekaasupäästöihin ja tarvittaessa
ehdottamaan tapoja minimoida tämä vaikutus, ottaen kuitenkin huomioon
biopolttoaineiden tuotantoon jo tehdyt investoinnit. Tämän pyynnön mukaisesti komissio antoi 22. joulukuuta 2010
kertomuksen[4],
jossa esitettiin yhteenveto tästä aiheesta vuoden 2008 jälkeen järjestetyistä
kuulemisista ja tehdyistä analyyseista. Kertomuksessa komissio yksilöi lukuisia
epävarmuustekijöitä ja rajoituksia, jotka liittyvät epäsuoran maankäytön
muutoksen kvantifiointiin käytettäviin saatavilla oleviin numeerisiin malleihin.
Komissio tunnusti myös, että epäsuora maankäytön muutos voi pienentää
biopolttoaineisiin ja bionesteisiin liittyviä kasvihuonekaasupäästöjen
vähennyksiä, ja suositteli, että tätä kysymystä olisi käsiteltävä noudattamalla
ennalta varautuvaa lähestymistapaa.
2.           EHDOTUKSEN TARKOITUS
Tutkimukset osoittavat, että epäsuorasta
maankäytön muutoksesta aiheutuvat päästöt voivat vaihdella huomattavasti eri
raaka-aineilla ja voivat kumota joko kokonaan tai osittain yksittäisten
biopolttoaineiden kasvihuonekaasusäästöt suhteessa fossiilisiin
polttoaineisiin, jotka niillä korvataan[5].
Tämän ehdotuksen tarkoituksena on käynnistää siirtyminen biopolttoaineisiin,
jotka tuottavat huomattavia kasvihuonekaasusäästöjä silloin, kun myös
epäsuorasta maankäytön muutoksesta johtuvat arvioidut päästöt raportoidaan.
Samalla kun suojataan jo tehdyt investoinnit, tämän ehdotuksen tavoitteena on
–     
rajoittaa vaikutusta, joka perinteisillä
biopolttoaineilla (joihin liittyy epäsuorasta maankäytön muutoksesta
aiheutuvien päästöjen riski) on uusiutuvaa energiaa koskevassa direktiivissä
asetettujen tavoitteiden saavuttamiseen;
–     
parantaa biopolttoaineiden tuotantoprosessien
kasvihuonekaasuihin liittyvää suorituskykyä (eli vähentää prosesseihin
liittyviä päästöjä) korottamalla uusien laitosten kasvihuonekaasusäästöjen
vähimmäiskynnystä; muutos ei kuitenkaan vaikuttaisi laitoksiin[6], jotka
ovat jo toiminnassa 1. heinäkuuta 2014;
–     
kasvattaa kehittyneiden biopolttoaineiden (jotka
aiheuttavat vähän epäsuorasta maankäytön muutoksesta aiheutuvia päästöjä)
jalansijaa markkinoilla mahdollistamalla sen, että tällaiset polttoaineet
vaikuttavat uusiutuvaa energiaa koskevassa direktiivissä asetettujen
tavoitteiden saavuttamiseen perinteisiä biopolttoaineita enemmän;
–     
parantaa kasvihuonekaasupäästöjen raportointia
velvoittamalla jäsenvaltiot ja polttoaineiden toimittajat ilmoittamaan
biopolttoaineiden aiheuttamasta epäsuorasta maankäytön muutoksesta johtuvat
arvioidut päästöt;
Ehdotuksella pyritään myös suojaamaan jo tehdyt
investoinnit vuoteen 2020 saakka. Ehdotuksessa ei oteta kantaa siihen, onko
taloudellisen tuen antaminen biopolttoaineille tarpeellista ennen vuotta 2020.
Komissio katsoo kuitenkin, että vuoden 2020 jälkeen tukea ei tulisi antaa
biopolttoaineille, jotka eivät johda merkittäviin kasvihuonekaasusäästöihin
(kun epäsuorasta maankäytön muutoksesta aiheutuvat päästöt otetaan huomioon) ja
jotka tuotetaan ravinto- ja rehukasveista. 
3.           EHDOTUKSEEN LIITTYVÄT OIKEUDELLISET
NÄKÖKOHDAT
3.1.        Ehdotetun toimen lyhyt kuvaus
Uusiutuvaa energiaa koskevaan direktiiviin
liittyvän ehdotuksen keskeiset osatekijät ovat seuraavat: 
–     
asetetaan raja osuudelle, joka ravintona
käytettävistä viljelykasveista tuotetuilla biopolttoaineilla ja bionesteillä,
kuten viljakasveihin ja muihin paljon tärkkelystä sisältäviin viljelykasveihin,
sokerikasveihin ja öljykasveihin perustuvilla tuotteilla, on uusiutuvaa
energiaa koskevan direktiivissä asetettujen tavoitteiden saavuttamiseen; raja
asetetaan vastaamaan nykyisiä kulutustasoja, mutta siinä ei kuitenkaan aseteta
rajoja kokonaiskulutukselle;
–     
parannetaan 3 artiklan 4 kohdassa säädettyä
kannustinjärjestelmää, jotta voidaan tehokkaammin edistää sellaisista
raaka-aineista tuotettuja kestäviä ja kehittyneitä biopolttoaineita, jotka
eivät lisää maantarvetta;
–     
otetaan käyttöön parhaaseen saatavilla olevaan
tieteelliseen näyttöön perustuva menetelmä, jonka avulla raportoidaan
epäsuorista maankäytön muutoksista johtuvista hiilivarantojen muutoksista
aiheutuvat arvioidut päästöt; näitä tietoja käytetään laskettaessa
biopolttoaineiden ja bionesteiden elinkaarenaikaiset kasvihuonekaasusäästöt,
jotka jäsenvaltiot ilmoittavat 22 artiklan mukaisesti;
–     
otetaan käyttöön uudelleentarkasteluprosessi, jolla
varmistetaan, että edellä mainittu menetelmä pysyy ajan tasalla ja sitä
mukautetaan tieteen kehitykseen; 
–     
nostetaan kasvihuonekaasusäästöjen
vähimmäiskynnystä uusissa laitoksissa tuotettujen biopolttoaineiden ja
bionesteiden osalta siten, että muutos tulee voimaan 1. heinäkuuta 2014;
tarkoituksena on parantaa EU:ssa kulutettujen biopolttoaineiden ja bionesteiden
yleistä kasvihuonekaasutasetta sekä ehkäistä lisäinvestointeja laitoksiin,
joiden kasvihuonekaasuihin liittyvä suorituskyky on alhainen;
–     
yksinkertaistetaan eurooppalaisten
biopolttoaineiden tuottajien kasvihuonekaasusäästöjen laskentaa ja luodaan näin
tasapuoliset toimintaolosuhteet EU:n tuottajille ja EU:n ulkopuolisille
tuottajille;
–     
poistetaan direktiiveistä epäsuoraa maankäytön
muutosta koskevat väliaikaiset säännökset, jotka eivät ole enää tarpeellisia
nyt omaksutun kokonaisvaltaisen lähestymistavan vuoksi;
–     
mukautetaan uusiutuvaa energiaa koskeva direktiivi
Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen voimaantuloon; tämä koskee
erityisesti säädösten hyväksymistä koskevan toimivallan siirtämistä komissiolle
perussopimuksen 290 ja 291 artiklan mukaisesti. 
Polttoaineiden laatua koskevaan direktiivin
liittyvän ehdotuksen keskeiset osatekijät ovat seuraavat: 
–     
otetaan käyttöön parhaaseen saatavilla olevaan
tieteelliseen näyttöön perustuva menetelmä, jonka avulla raportoidaan
epäsuorista maankäytön muutoksista johtuvista hiilivarantojen muutoksista
aiheutuvat arvioidut päästöt; näitä tietoja käytetään raportoitaessa
biopolttoaineiden elinkaarenaikaisista kasvihuonekaasusäästöistä 7 a
artiklassa kuvatulla tavalla;
–     
otetaan käyttöön uudelleentarkasteluprosessi, jolla
varmistetaan, että edellä mainittu menetelmä pysyy ajan tasalla ja sitä
mukautetaan tieteen kehitykseen; 
–     
nostetaan kasvihuonekaasusäästöjen
vähimmäiskynnystä uusissa laitoksissa tuotettujen biopolttoaineiden osalta
siten, että muutos tulee voimaan 1. heinäkuuta 2014; tarkoituksena on parantaa
EU:ssa kulutettujen biopolttoaineiden yleistä kasvihuonekaasutasetta sekä
ehkäistä lisäinvestointeja laitoksiin, joiden kasvihuonekaasuihin liittyvä
suorituskyky on alhainen;
–     
yksinkertaistetaan eurooppalaisten
biopolttoaineiden tuottajien kasvuhuonekaasusäästöjen laskentaa ja luodaan näin
tasapuoliset toimintaolosuhteet EU:n tuottajille ja EU:n ulkopuolisille
tuottajille;
–     
poistetaan direktiiveistä epäsuoraa maankäytön
muutosta koskevat väliaikaiset säännökset, jotka eivät ole enää tarpeellisia
nyt omaksutun kokonaisvaltaisen lähestymistavan vuoksi;
–     
mukautetaan polttoaineiden laatua koskeva
direktiivi Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen voimaantuloon; tämä
koskee erityisesti säädösten hyväksymistä koskevan toimivallan siirtämistä
komissiolle perussopimuksen 290 ja 291 artiklan mukaisesti.
Ehdotukseen sisältyy myös molempiin direktiiveihin
tehtäviä pieniä korjauksia ja selvennyksiä kysymyksissä, jotka eivät liity
biopolttoaineisiin.
Tähän ehdotukseen sisältyvät toimenpiteet
rajoittavat vaikutusta, joka perinteisillä biopolttoaineilla voi olla
uusiutuvaa energiaa koskevassa direktiivissä asetettujen tavoitteiden
saavuttamiseen. Komissio tarkastelee tämän ehdotuksen mahdollisia vaikutuksia
näiden tavoitteiden saavutettavuuteen tulevissa kertomuksissa, joita se antaa
uusiutuvaa energiaa koskevan direktiivin 23 artiklan mukaisesti. 
3.2.        Oikeusperusta
Direktiivien päätarkoituksena on ympäristön
suojelu ja sisämarkkinoiden toiminnan varmistaminen. Tästä syystä ehdotus
perustuu Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 192 artiklan 1
kohtaan ja 114 artiklaan.
3.3.        Toissijaisuusperiaate
Uusiutuvaa energiaa koskevan direktiivin 19
artiklan 6 kohdassa ja polttoaineiden laatua koskevan direktiivin 7 d
artiklan 6 kohdassa komissiota pyydetään tarkastelemaan epäsuoran maankäytön
muutoksen vaikutuksia. Uusiutuvaa energiaa koskevan direktiivin ja
polttoaineiden laatua koskevan direktiivin yleisenä tarkoituksena on edistää
kasvihuonekaasupäästöjen vähentämistä koskevan tavoitteen saavuttamista
kaikkialla taloudessa. Tämän saavuttamiseksi direktiiveillä luodaan EU:n
laajuiset markkinat kestäville biopolttoaineille. Jäsenvaltiot eivät voi
vastata näihin haasteisiin yksin, koska epäsuoran maankäytön muutoksen vaikutuksiin
liittyy välttämättä myös ylikansallisia näkökohtia, joita jäsenvaltiot eivät
voi itse käsitellä riittävällä tavalla.
3.4.        Suhteellisuusperiaate
Ehdotus on suhteellisuusperiaatteen mukainen
seuraavista syistä: 
·       
Ehdotuksessa ei ylitetä sitä, mikä on tarpeen
EU:ssa kulutettujen biopolttoaineiden elinkaaren aikaisten
kasvihuonekaasupäästöjen vähentämistä koskevan tavoitteen saavuttamiseksi, kun
huomioon otetaan myös niiden epäsuora vaikutus maankäytön muutokseen.
·       
Ehdotus annetaan direktiivin muodossa. Siinä
asetetaan polttoaineille vähimmäiseritelmät ympäristösuojeluun liittyvistä
syistä. Direktiivissä ei käsitellä polttoaine-eritelmien muita teknisiä
näkökohtia. Niitä säännellään eurooppalaisilla standardeilla paremman sääntelyn
periaatteiden mukaisesti.
·       
Ehdotus ei lisää unionin tai kansallisten,
alueellisten tai paikallisten hallintoelinten taloudellista tai hallinnollista
taakkaa. Näitä elimiä koskevat vaatimukset eivät muutu voimassa olevien
direktiivien vaatimuksista.
·       
Ehdotuksia laadittaessa niiden kaikkia tärkeimpiä
vaikutuksia analysoitiin vaikutusten arvioinnissa. 
4.           TALOUSARVIOVAIKUTUKSET
Ehdotuksella ei ole talousarviovaikutuksia unionin
talousarvioon.
5.           MUUT HUOMAUTUKSET
Komission ehdotukseen liittyy vaikutusten
arviointi.
2012/0288 (COD)
Ehdotus
EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON
DIREKTIIVI
bensiinin ja dieselpolttoaineiden laadusta
annetun direktiivin 98/70/EY ja uusiutuvista lähteistä peräisin olevan energian
käytön edistämisestä annetun direktiivin 2009/28/EY muuttamisesta 
(ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)
EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN
UNIONIN NEUVOSTO, jotka
ottavat huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 192 artiklan 1 kohdan yhdessä sen 114
artiklan kanssa tämän direktiivin 1 artiklan 2–9 kohdan ja 2 artiklan 5–7
kohdan osalta,
ottavat huomioon Euroopan komission
ehdotuksen,
sen jälkeen kun esitys
lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttäväksi säädökseksi on toimitettu
kansallisille parlamenteille,
ottavat huomioon Euroopan talous- ja
sosiaalikomitean lausunnon[7],
ottavat huomioon alueiden komitean lausunnon[8],
noudattavat tavallista
lainsäätämisjärjestystä,
sekä katsovat seuraavaa:
(1)       Uusiutuvista lähteistä
peräisin olevan energian käytön edistämisestä sekä direktiivien 2001/77/EY ja
2003/30/EY muuttamisesta ja myöhemmästä kumoamisesta annetun direktiivin
2009/28/EY[9]
3 artiklan 4 kohdan mukaan jäsenvaltioiden on varmistettava, että uusiutuvista
lähteistä peräisin olevan energian osuus kaikissa liikennemuodoissa on vuonna
2020 vähintään 10 prosenttia liikenteen energian loppukulutuksesta.
Biopolttoaineiden sekoittaminen polttoaineisiin on yksi jäsenvaltioiden
käytettävissä olevista keinoista, jonka avulla tämä tavoite voidaan saavuttaa,
ja sen odotetaan olevan pääasiallinen keino. 
(2)       Kun otetaan huomioon
kasvihuonekaasupäästöjen vähentämistä koskevat unionin tavoitteet ja
tieliikenteen polttoaineiden merkittävä vaikutus näihin päästöihin, bensiinin
ja dieselpolttoaineiden laadusta ja neuvoston direktiivin 93/12/ETY
muuttamisesta annetun direktiivin 98/70/EY[10] 7 a artiklan 2 kohdassa edellytetään,
että polttoaineiden toimittajat vähentävät unionissa maantieajoneuvoissa,
liikkuvissa työkoneissa, maatalous- ja metsätraktoreissa sekä huvialuksissa,
kun ne eivät ole merellä, käytettyjen polttoaineiden energiayksikköä kohti
laskettuja elinkaarenaikaisia kasvihuonekaasupäästöjä
(”kasvihuonekaasuintensiteettiä”) vähintään 6 prosenttia 31 päivään
joulukuuta 2020 mennessä. Biopolttoaineiden sekoittaminen polttoaineisiin on
yksi fossiilisten polttoaineiden toimittajien käytettävissä olevista keinoista,
jonka avulla toimitettujen polttoaineiden kasvihuonekaasuintensiteettiä voidaan
vähentää. 
(3)       Direktiivin 2009/28/EY 17
artiklassa vahvistetaan kestävyyskriteerit, jotka biopolttoaineiden ja
bionesteiden on täytettävä, jotta ne voidaan ottaa huomioon direktiivin
tavoitteiden saavuttamisessa ja jotta ne voidaan sisällyttää julkisiin
tukijärjestelmiin. Näihin kriteereihin lukeutuu kasvihuonekaasupäästöjen
vähimmäisvähennys, joka biopolttoaineilla ja bionesteillä on saavutettava
fossiilisiin polttoaineisiin verrattuna. Vastaavat kestävyyskriteerit
vahvistetaan biopolttoaineille direktiivin 98/70/EY 7 b artiklassa 
(4)       Kun aiemmin elintarvike-,
rehu- ja kuitumarkkinoiden tarpeisiin käytetty laidunmaa tai maatalousmaa
muutetaan biopolttoaineiden tuotantoon, muu kuin polttoaineisiin liittyvä
kysyntä on edelleen tyydytettävä joko tehostamalla olemassa olevaa tuotantoa
tai ottamalla muuta kuin maatalousmaata tuotantokäyttöön jossain toisaalla.
Viimeksi mainittu vaihtoehto merkitsee epäsuoraa maankäytön muutosta, ja jos
siihen sisältyy sellaisen maan käyttötavan muuttaminen, johon on sitoutunut
paljon hiiltä, se voi johtaa merkittäviin kasvihuonekaasupäästöihin.
Direktiiveihin 98/70/EY ja 2009/28/EY olisi siis sisällyttävä epäsuoraa
maankäytön muutosta koskevia säännöksiä, kun otetaan huomioon, että nykyiset
biopolttoaineet tuotetaan pääasiassa olemassa olevalla maatalousmaalla
kasvatetuista viljelykasveista. 
(5)       Kun otetaan huomioon
jäsenvaltioiden toimittamat biopolttoaineiden kysyntäennusteet ja arviot
epäsuorasta maankäytön muutoksesta aiheutuvista päästöistä eri
biopolttoaineiden raaka-aineilla, on todennäköistä, että epäsuoraan maankäytön
muutokseen liittyvät kasvihuonekaasupäästöt ovat merkittäviä ja voivat kumota
yksittäisillä biopolttoaineilla saavutetut kasvihuonekaasusäästöt joko osittain
tai kokonaan. Tämä johtuu siitä, että vuonna 2020 lähes koko
biopolttoainetuotannon odotetaan olevan peräisin sellaisella maalla
kasvatetuista viljelykasveista, jota voitaisiin käyttää elintarvike- ja
rehumarkkinoiden kysynnän tyydyttämiseen. Tällaisten päästöjen vähentämiseksi
on asianmukaista erottaa toisistaan eri viljelykasviryhmät kuten öljykasvit,
viljakasvit, sokerikasvit ja muut tärkkelystä sisältävät viljelykasvit.
(6)       Liikennesektorilla tullaan
todennäköisesti tarvitsemaan nestemäisiä uusiutuvia polttoaineita, jotta
sektori voi vähentää kasvihuonekaasupäästöjään. Kehittyneet biopolttoaineet,
kuten jätteistä ja levistä tuotetut biopolttoaineet, tuottavat suuria
kasvihuonekaasusäästöjä ja niihin liittyy alhainen epäsuorien maankäytön
muutosten riski; ne eivät myöskään kilpaile suoraan elintarvike- ja
rehumarkkinoiden käyttämästä maatalousmaasta. Siksi on asianmukaista edistää
tällaisten kehittyneiden biopolttoaineiden suurempaa tuotantoa, sillä niitä ei
ole tällä hetkellä kaupallisesti saatavilla suurina määrinä, mikä johtuu
osittain julkisista tuista käytävästä kilpailusta sellaisten vakiintuneiden
biopolttoaineteknologioiden kanssa, jotka perustuvat ravintona käytettäviin
viljelykasveihin. Kehittyneille biopolttoaineille olisi tarjottava
lisäkannustimia kasvattamalla niiden painotusta perinteisiin biopolttoaineisiin
verrattuna, kun arvioidaan direktiivissä 2009/28/EY liikenteelle asetetun 10
prosentin tavoitteen saavuttamista. Tässä yhteydessä vuoden 2020 jälkeisessä
uusiutuvaa energiaa koskevassa toimintakehyksessä olisi tuettava ainoastaan
kehittyneitä biopolttoaineita, joiden arvioidut vaikutukset epäsuoraan
maankäytön muutokseen ovat alhaiset ja joiden kokonaiskasvihuonekaasusäästöt
ovat korkeat. 
(7)       Jotta voitaisiin varmistaa
biopohjaisten tuotannonalojen kilpailukyky pitkällä aikavälillä, ja kun otetaan
huomioon vuonna 2012 annettu tiedonanto Innovointistrategia kestävää kasvua
varten: biotalousstrategia Euroopalle[11] ja tiedonanto Etenemissuunnitelma kohti
resurssitehokasta Eurooppaa[12],
joissa tuetaan yhdennettyjen ja monipuolisten biojalostamojen käyttöönottoa
kaikkialla Euroopassa, direktiivissä 2009/28/EY olisi säädettävä tehokkaammista
kannustimista, joissa asetetaan etusijalle sellaisten biomassaraaka-aineiden
käyttö, joilla ei ole suurta kaupallista arvoa muissa käytöissä kuin
biopolttoaineina. 
(8)       Uusissa laitoksissa
tuotettujen biopolttoaineiden ja bionesteiden kasvihuonekaasusäästöjen
vähimmäiskynnystä olisi korotettava 1 päivästä heinäkuuta 2014 alkaen, jotta
voidaan parantaa niiden yleistä kasvihuonekaasutasetta sekä ehkäistä
lisäinvestointeja laitoksiin, joiden kasvihuonekaasusäästöihin liittyvä
suorituskyky on alhainen. Korotuksen yhteydessä turvataan biopolttoaineiden ja
bionesteiden tuotantokapasiteettiin tehdyt investoinnit direktiivin 2009/28/EY
19 artiklan 6 kohdan toisen alakohdan mukaisesti. 
(9)       Jotta voidaan valmistautua
siirtymiseen kehittyneisiin biopolttoaineisiin ja minimoida epäsuoraan
maankäytön muutokseen liittyvät kokonaisvaikutukset vuoteen 2020 ulottuvana
ajanjaksona, on asianmukaista rajoittaa direktiivin 2009/28/EY liitteessä VIII
olevassa A osassa ja direktiivin 98/79/EY liitteessä V olevassa A osassa sitä
ravintona käytettävistä viljelykasveista saatavien biopolttoaineiden ja
bionesteiden määrää, joka voidaan ottaa huomioon direktiivissä 2009/28/EY
asetettujen tavoitteiden saavuttamisessa. Se viljakasveista ja muista paljon
tärkkelystä sisältävistä viljelykasveista, sokerikasveista ja öljykasveista tuotettujen
biopolttoaineiden ja bionesteiden osuus, joka voidaan ottaa huomioon
arvioitaessa direktiivissä 2009/28/EY asetettujen tavoitteiden saavuttamista,
olisi rajoitettava tällaisten biopolttoaineiden ja bionesteiden osuuteen vuonna
2011 kulutetuista polttoaineista, asettamatta kuitenkaan rajaa tällaisten
biopolttoaineiden kokonaiskäytölle. 
(10)     Direktiivin 2009/28/EY 3
artiklan d alakohdassa asetettu 5 prosentin raja ei rajoita jäsenvaltioiden
vapautta määritellä oma kehityspolkunsa, jonka mukaisesti ne pyrkivät
täyttämään tämän perinteisten biopolttoaineiden osuutta koskevan vaatimuksen
yleisen 10 prosentin tavoitteen puitteissa. Tämän seurauksena markkinoille
voidaan edelleen tuoda vapaasti biopolttoaineita, jotka on tuotettu ennen
vuoden 2013 loppua toiminnassa olleissa laitoksissa. Tämä muutosdirektiivi ei
siten vaikuta tällaisten laitosten toiminnanharjoittajien perusteltuun
luottamukseen.
(11)     Epäsuorasta maankäytön
muutoksesta aiheutuvat arvioidut päästöt olisi sisällytettävä direktiivien
98/79/EY ja 2009/28/EY mukaisesti annettaviin kertomuksiin
kasvihuonekaasupäästöistä. Sellaisista raaka-aineista tuotettujen
biopolttoaineiden, jotka eivät lisää maan kysyntää, kuten jäteraaka-aineista
tuotettujen biopolttoaineiden, päästökertoimeksi olisi vahvistettava nolla.
(12)     Komission olisi tarkasteltava
uudelleen direktiivin 2009/28/EY liitteeseen VIII ja direktiivin 98/70/EY
liitteeseen V sisältyvien maankäytön muutoksen päästötekijöiden arviointiin
käytettävää menetelmää sen mukauttamiseksi tieteen ja tekniikan kehitykseen.
Tätä varten, ja jos se on viimeisimmän saatavilla olevan tieteellisen näytön
pohjalta perusteltua, komission olisi harkittava mahdollisuutta tarkistaa
ehdotettuja viljelykasviryhmien epäsuoran maankäytön muutoksen tekijöitä sekä
mahdollisuutta ottaa käyttöön tekijöitä muilla jaottelutasoilla ja sisällyttää
menetelmään lisäarvoja, jos uusia biopolttoaineiden raaka-aineita tulee
markkinoille. 
(13)     Direktiivin 2009/28/EY 19
artiklan 8 kohtaan ja direktiivin 98/70/EY 7 d artiklan 8 kohtaan
sisältyy säännöksiä, joilla edistetään biopolttoaineiden raaka-aineiden
kasvatusta vakavasti huonontuneella maalla ja erittäin pilaantuneella maalla
väliaikaisena toimenpiteenä, jolla pyritään lieventämään epäsuoraa maankäytön
muutosta. Nämä säännökset eivät ole enää nykyisessä muodossaan riittäviä, ja ne
on liitettävä osaksi tässä direktiivissä vahvistettua lähestymistapaa sen
varmistamiseksi, että epäsuorasta maankäytön muutoksesta aiheutuvien päästöjen
vähentämiseen tähtäävät toimet pysyvät kokonaisuudessaan johdonmukaisina.
(14)     On asianmukaista
yhdenmukaistaa oletusarvojen käyttämistä koskevat säännöt, jotta voidaan
varmistaa tuottajien tasapuolinen kohtelu riippumatta siitä, missä tuotanto
tapahtuu. EU:n ulkopuoliset maat voivat käyttää oletusarvoja, kun taas EU:n
tuottajien on käytettävä todellisia arvoja, jos ne ovat korkeampia kuin
oletusarvot, tai jos jäsenvaltio ei ole antanut kertomusta, mikä lisää EU:n
tuottajien hallinnollista taakkaa. Siksi nykyisiä sääntöjä olisi
yksinkertaistettava siten, että oletusarvojen käyttö ei rajoitu niihin unionin
alueisiin, jotka sisältyvät direktiivin 2009/28/EY 19 artiklan 2 kohdassa
ja direktiivin 98/70/EY 7 d artiklan 2 kohdassa tarkoitettuihin
luetteloihin.
(15)     Jäsenvaltiot eivät voi
riittävällä tavalla saavuttaa tämän direktiivin tavoitteita, joita ovat
tieliikenteen ja liikkuvien työkoneiden polttoaineiden yhteismarkkinoiden
luominen ja ympäristön suojeleminen vähimmäistasolla näiden polttoaineiden
käytöltä, vaan ne voidaan sen vuoksi saavuttaa paremmin unionin tasolla, joten
unioni voi toteuttaa toimenpiteitä Euroopan unionin toiminnasta tehdyn
sopimuksen 5 artiklassa vahvistetun toissijaisuusperiaatteen mukaisesti.
Mainitussa artiklassa vahvistetun suhteellisuusperiaatteen mukaisesti tässä
direktiivissä ei ylitetä sitä, mikä on näiden tavoitteiden saavuttamiseksi
tarpeen.
(16)     Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen tultua voimaan komissiolle direktiiveillä 2009/28/EY ja
98/70/EY siirretyt toimivallat on saatettava yhdenmukaisiksi perussopimuksen
290 artiklan kanssa.
(17)     Tämän direktiivin
yhdenmukaisen täytäntöönpanon varmistamiseksi komissiolle olisi siirrettävä
täytäntöönpanovaltaa. Tätä täytäntöönpanovaltaa olisi käytettävä yleisistä
säännöistä ja periaatteista, joiden mukaisesti jäsenvaltiot valvovat komission
täytäntöönpanovallan käyttöä, 16 päivänä helmikuuta 2011 annetun Euroopan
parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 182/2011 mukaisesti.
(18)     Jotta direktiivi 98/70/EY
voidaan mukauttaa tieteen ja tekniikan kehitykseen, komissiolle olisi siirrettävä
valta antaa säädöksiä Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 290
artiklan mukaisesti kasvihuonekaasupäästöjen seurantaan ja vähentämiseen
tarkoitetusta mekanismista, menetelmiä koskevista periaatteista ja
oletusarvoista, joita tarvitaan sen arvioimiseksi, täyttävätkö biopolttoaineet
kestävyyskriteerit, kriteereistä ja maantieteellisistä alueista biologisesti
erittäin monimuotoisten ruohoalueiden määrittämiseksi, epäsuorasta maankäytön
muutoksesta aiheutuvien päästöjen laskentamenetelmästä, metallisten
lisäaineiden sallitusta määrästä polttoaineissa, polttoaineiden
laatuvaatimuksiin liittyvistä sallituista analyyttisistä menetelmistä ja
sallittua höyrynpainetta koskevasta poikkeuksesta bioetanolia sisältävälle
bensiinille. 
(19)     Jotta direktiivi 2009/28/EY
voidaan mukauttaa tieteen ja tekniikan kehitykseen, komissiolle olisi
siirrettävä valta antaa säädöksiä Euroopan unionin toiminnasta tehdyn
sopimuksen 290 artiklan mukaisesti niiden biopolttoaineiden raaka-aineiden
luettelosta, jotka otetaan huomioon moninkertaisina 3 artiklan 4 kohdassa
asetetun tavoitteen saavuttamisessa, liikenteen polttoaineiden
energiasisällöstä, kriteereistä ja maantieteellisistä alueista biologisesti
erittäin monimuotoisten ruohoalueiden määrittämiseksi, epäsuorasta maankäytön
muutoksesta aiheutuvien päästöjen laskentamenetelmästä sekä menetelmiä
koskevista periaatteista ja oletusarvoista, joita tarvitaan sen arvioimiseksi,
täyttävätkö biopolttoaineet ja bionesteet kestävyyskriteerit. 
(20)     Komission olisi arvioitava parhaan
ja viimeisimmän saatavilla olevan tieteellisen näytön perusteella, kuinka hyvin
tällä direktiivillä käyttöön otetuilla toimenpiteillä onnistutaan rajoittamaan
epäsuorasta maankäytön muutoksesta aiheutuvia kasvihuonekaasupäästöjä, ja
harkittava keinoja tämän vaikutuksen pienentämiseksi edelleen; tähän voi
sisältyä epäsuorasta maankäytön muutoksesta aiheutuvia arvioituja päästöjä
koskevien tekijöiden käyttöönotto kestävyysjärjestelmässä 1 päivästä tammikuuta
2021 alkaen.
(21)     On erityisen tärkeää, että tätä
direktiiviä soveltaessaan komissio toteuttaa valmistelutyön aikana
asianmukaiset kuulemiset, myös asiantuntijatasolla. Komission olisi delegoituja
säädöksiä valmistellessaan ja laatiessaan varmistettava, että asianomaiset
asiakirjat toimitetaan Euroopan parlamentille ja neuvostolle yhtäaikaisesti,
hyvissä ajoin ja asianmukaisesti. 
(22)     Jäsenvaltiot ovat selittävistä
asiakirjoista 28 päivänä syyskuuta 2011 annetun jäsenvaltioiden ja komission
yhteisen poliittisen lausuman mukaisesti sitoutuneet perustelluissa tapauksissa
liittämään ilmoitukseen toimenpiteistä, jotka koskevat direktiivin saattamista
osaksi kansallista lainsäädäntöä, yhden tai useamman asiakirjan, joista käy
ilmi direktiivin osien ja kansallisen lainsäädännön osaksi saattamiseen tarkoitettujen
välineiden vastaavien osien suhde. Tämän direktiivin osalta lainsäätäjä pitää
tällaisten asiakirjojen toimittamista perusteltuna.
(23)     Sen vuoksi direktiivejä
98/70/EY ja 2009/28/EY olisi muutettava,
OVAT HYVÄKSYNEET TÄMÄN DIREKTIIVIN:
1 artikla
Muutokset direktiiviin 98/70/EY
Muutetaan direktiivi 98/70/EY seuraavasti:
1.           Muutetaan 7 a artikla
seuraavasti:
a) Lisätään 6 kohta seuraavasti:
”6. Polttoaineen toimittajien on ilmoitettava
kunkin vuoden maaliskuun 31 päivään mennessä jäsenvaltion nimeämälle
viranomaiselle biopolttoaineiden tuotantoketjut, määrät ja energiayksikköä
kohti lasketut elinkaarenaikaiset kasvihuonekaasupäästöt, mukaan lukien
liitteen V mukaiset epäsuorasta maankäytön muutoksesta aiheutuvat arvioidut
päästöt. Jäsenvaltioiden on toimitettava nämä tiedot komissiolle.”
b) Korvataan 5 kohdan ensimmäisen alakohdan
johdantovirke seuraavasti:
”5. Siirretään komissiolle valta antaa 10 a
artiklan mukaisesti delegoituja säädöksiä erityisesti seuraavista aiheista:”
2.           Muutetaan 7 b artikla
seuraavasti:
a) Korvataan 2 kohta seuraavasti:
”2. Edellä olevaa 1 kohtaa sovellettaessa
huomioon otettavan biopolttoaineiden käytöstä saatavan vähennyksen
kasvihuonekaasupäästöissä on oltava vähintään 60 prosenttia niiden
biopolttoaineiden osalta, jotka on tuotettu laitoksissa, jotka aloittavat
toimintansa 1 päivän heinäkuuta 2014 jälkeen. Laitoksen katsotaan olevan
toiminnassa, jos siellä on tapahtunut biopolttoaineiden fyysistä tuotantoa. 
Niiden laitosten osalta, jotka ovat olleet
toiminnassa ennen 1 päivää heinäkuuta 2014, edellä olevaa 1 kohtaa
sovellettaessa biopolttoaineiden käytöstä saatavan vähennyksen
kasvihuonekaasupäästöissä on oltava vähintään 35 prosenttia 31 päivään
joulukuuta 2017 saakka ja vähintään 50 prosenttia 1 päivästä tammikuuta 2018
alkaen.
Biopolttoaineiden käytöstä saatava vähennys
kasvihuonekaasupäästöissä lasketaan 7 d artiklan 1 kohdan
mukaisesti.”
b) Korvataan 3 kohdan toinen alakohta
seuraavasti:
“Komissiolle siirretään valta antaa delegoituja
säädöksiä 10 a artiklan mukaisesti kriteereistä ja maantieteellisistä
alueista ensimmäisen alakohdan c alakohdan soveltamisalaan kuuluvan ruohoalueen
määrittämiseksi.”
3.           Muutetaan 7 d artikla
seuraavasti:
a) Korvataan 3–6 kohta seuraavasti: 
”3. Jäsenvaltiot voivat ilmoittaa komissiolle
maatalouden raaka-aineiden viljelystä peräisin olevat tyypilliset
kasvihuonekaasupäästöt 7 d artiklan 2 kohdassa tarkoitetuissa
kertomuksissa; unionin ulkopuoliset alueet voivat ilmoittaa nämä päästöt
vastaavissa kertomuksissa. 
4. Komissio voi päättää 11 artiklan 3 kohdassa
tarkoitetulla neuvoa-antavalla menettelyllä hyväksyttävällä
täytäntöönpanosäädöksellä, että 3 kohdassa tarkoitetut kertomukset sisältävät 7
b artiklan 2 kohdan soveltamisen kannalta tarkkaa tietoa, jonka pohjalta
voidaan mitata kyseisillä alueilla tyypillisesti tuotettujen biopolttoaineiden
raaka-aineiden viljelyyn liittyviä kasvihuonekaasupäästöjä. '
5. Komissio laatii viimeistään
31 päivänä joulukuuta 2012 ja tämän jälkeen joka toinen vuosi
kertomuksen liitteessä IV olevan B ja E osan arvioiduista tyypillisistä
arvoista ja oletusarvoista kiinnittäen erityistä huomiota kuljetusten ja
jalostuksen päästöihin.
Komissiolle siirretään valta antaa delegoituja
säädöksiä 10 a artiklan mukaisesti liitteessä IV olevan B ja E osan
arvioitujen tyypillisten arvojen ja oletusarvojen korjaamisesta.
6. Komissiolle siirretään valta antaa delegoituja
säädöksiä 10 a artiklan mukaisesti liitteen V mukauttamisesta tieteen ja
tekniikan kehitykseen muun muassa tarkistamalla ehdotettuja viljelykasviryhmien
epäsuoran maankäytön muutoksen arvoja; ottamalla käyttöön uusia arvoja muilla
jaottelutasoilla; lisäämällä tarvittaessa uusia arvoja, jos markkinoille tulee
uusia biopolttoaineiden raaka-aineita; tarkastelemalla uudelleen luokkia,
joihin kuuluvien biopolttoaineiden epäsuorasta maankäytön muutoksesta
aiheutuviksi päästöiksi katsotaan nolla; ja kehittämällä tekijöitä muiden kuin
ruokakasvien selluloosasta ja lignoselluloosasta tuotetuille raaka-aineille.”
b) Korvataan 7 kohdan ensimmäinen alakohta
seuraavasti:
”7. Komissiolle siirretään valta antaa delegoituja
säädöksiä 10 a artiklan mukaisesti liitteen IV mukauttamisesta tieteen ja
tekniikan kehitykseen muun muassa lisäämällä muita, samaa tai muuta
raaka-ainetta käyttäviä biopolttoaineiden tuotantoketjuja koskevat arvot ja
muuttamalla C osassa säädettyjä menetelmiä.”
c) Poistetaan 8 kohta.
4.           Muutetaan 8 artikla
seuraavasti:
a) Korvataan 1 kohta seuraavasti:
”1. Jäsenvaltioiden
on seurattava 3 ja 4 artiklassa säädettyjen bensiiniä ja dieselpolttoaineita
koskevien vaatimusten noudattamista soveltaen bensiinin osalta eurooppalaisen
standardin EN 228 voimassa olevassa versiossa ja dieselpolttoaineiden
osalta eurooppalaisen standardin EN 590 voimassa olevassa versiossa
tarkoitettuja analyysimenetelmiä.”
b) Korvataan 3 kohta seuraavasti:
”3. Jäsenvaltioiden
on toimitettava kunkin vuoden kesäkuun 30 päivään mennessä kertomus
kansallisista polttoaineen laatutiedoista edellisen kalenterivuoden osalta. Komissio vahvistaa 11 artiklan 3 kohdassa
tarkoitetulla neuvoa-antavalla menettelyllä hyväksyttävällä
täytäntöönpanosäädöksellä yhteisen esitystavan kansallisia polttoaineen
laatutietoja koskevan tiivistelmän toimittamista varten. Ensimmäinen ilmoitus
on tehtävä viimeistään 30 päivänä kesäkuuta 2002. Kertomuksen
rakenteen ja muodon on vastattava asianomaisessa eurooppalaisessa standardissa
olevaa kuvausta 1 päivästä tammikuuta 2004. Lisäksi
jäsenvaltioiden on ilmoitettava alueellaan kaupan pidetyn bensiinin ja
dieselpolttoaineen kokonaismäärät sekä kaupan pidetyn, enintään 10 mg/kg rikkiä
sisältävän dieselpolttoaineen ja lyijyttömän bensiinin määrät. Niin ikään
jäsenvaltioiden on ilmoitettava vuosittain, onko niiden alueella kaupan
pidettäviä, enintään 10 mg/kg rikkiä sisältäviä bensiinejä ja
dieselpolttoaineita maantieteellisesti riittävän tasapainoisesti saatavilla.”
5.           Korvataan 8 a artiklan 3
kohta seuraavasti:
”3. Komissiolle
siirretään valta antaa delegoituja säädöksiä 10 a artiklan mukaisesti
edellä 2 kohdassa tarkoitetun polttoaineen MMT-pitoisuutta koskevan rajan
tarkistamiseksi. Tarkistus tehdään 1 kohdassa
tarkoitetulla testimenetelmällä tehdyn arvioinnin tulosten perusteella. Pitoisuusraja voidaan laskea nollaan, jos se on
riskienarvioinnin nojalla perusteltua. Pitoisuusrajaa
ei voida nostaa, ellei se ole riskienarvioinnin nojalla perusteltua.”
6.           Korvataan 10 artiklan 1 kohta
seuraavasti:
”1. Komissiolle
siirretään valta antaa delegoituja säädöksiä 10 a artiklan mukaisesti
liitteissä I, II ja III tarkoitettujen sallittujen analyyttisten menetelmien
mukauttamiseksi tieteen ja tekniikan kehitykseen.”
7.           Lisätään 10 a artikla
seuraavasti:
”10 a artikla
Siirretyn säädösvallan
käyttäminen
1. Siirretään komissiolle valta antaa delegoituja
säädöksiä tässä artiklassa säädetyin edellytyksin. 
2. Tämän direktiivin 7 a artiklan 5 kohdassa,
7 b artiklan 3 kohdan toisessa alakohdassa, 7 d artiklan 5 kohdassa,
7 d artiklan 6 kohdassa, 7 d artiklan 7 kohdassa, 8 a artiklan 3
kohdassa ja 10 artiklan 1 kohdassa tarkoitettu vallan siirto komissiolle
tapahtuu määräämättömäksi ajaksi tämän direktiivin voimaantulopäivästä. 
3. Euroopan parlamentti tai neuvosto voi milloin
tahansa peruuttaa 7 a artiklan 5 kohdassa, 7 b artiklan 3 kohdan
toisessa alakohdassa, 7 d artiklan 5 kohdassa, 7 d artiklan 6
kohdassa, 7 d artiklan 7 kohdassa, 8 a artiklan 3 kohdassa ja 10 artiklan 1
kohdassa tarkoitetun säädösvallan siirron. Peruuttamispäätöksellä lopetetaan
tuossa päätöksessä mainittu säädösvallan siirto. Päätös tulee voimaan sitä
päivää seuraavana päivänä, jona se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa
lehdessä, tai jonakin myöhempänä, päätöksessä mainittuna päivänä. Päätös ei
vaikuta jo voimassa olevien delegoitujen säädösten pätevyyteen.
4. Heti kun komissio on antanut delegoidun
säädöksen, komissio antaa sen tiedoksi yhtäaikaisesti Euroopan parlamentille ja
neuvostolle.
5. Edellä olevan 7 a artiklan 5 kohdan, 7 b
artiklan 3 kohdan toisen alakohdan, 7 d artiklan 5 kohdan, 7 d
artiklan 6 kohdan, 7 d artiklan 7 kohdan, 8 a artiklan 3 kohdan ja 10
artiklan 1 kohdan nojalla annettu delegoitu säädös tulee voimaan ainoastaan,
jos Euroopan parlamentti tai neuvosto ei ole kahden kuukauden kuluessa siitä,
kun asianomainen säädös on annettu tiedoksi Euroopan parlamentille ja
neuvostolle, ilmaissut vastustavansa sitä tai jos sekä Euroopan parlamentti
että neuvosto ovat ennen mainitun määräajan päättymistä ilmoittaneet
komissiolle, että ne eivät vastusta säädöstä. Euroopan parlamentin tai
neuvoston aloitteesta tätä määräaikaa jatketaan kahdella kuukaudella.”
8.           Poistetaan 11 artiklan 4
kohta.
9.           Muutetaan liitteet tämän direktiivin
liitteen I mukaisesti.
2 artikla
Muutokset direktiiviin 2009/28/EY
Muutetaan
direktiivi 2009/28/EY seuraavasti:
1.           Lisätään 2 artiklaan uusi
alakohta seuraavasti:
”p) ’jätteellä’ tarkoitetaan jätteistä ja
tiettyjen direktiivien kumoamisesta 19 päivänä marraskuuta 2008 annetun
Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2008/98/EY[13] 3
artiklan 1 alakohdassa määriteltyä jätettä. Tähän ryhmään eivät kuulu aineet,
joita on muutettu tai jotka on pilattu tarkoituksellisesti, jotta ne olisivat
edellä tarkoitetun määritelmän mukaisia.”
2.           Muutetaan 3 artikla
seuraavasti:
a) Korvataan otsikko seuraavasti:
”Uusiutuvista lähteistä peräisin olevan energian
käyttöä koskevat pakolliset kansalliset tavoitteet ja toimenpiteet”
b) Lisätään 1 kohtaan toinen alakohta seuraavasti:

”Ensimmäisessä alakohdassa tarkoitetun tavoitteen
täyttämiseksi viljakasveista ja muista paljon tärkkelystä sisältävistä
viljelykasveista, sokerikasveista ja öljykasveista tuotettujen
biopolttoaineiden ja bionesteiden suurin yhteenlaskettu osuus saa olla enintään
yhtä suuri kuin 3 artiklan 4 kohdan d alakohdassa määriteltyä suurinta osuutta
vastaava energiamäärä.” 
c) Muutetaan 4 kohta seuraavasti:
i) Lisätään b alakohdan loppuun virke seuraavasti:
”tätä alakohtaa sovelletaan rajoittamatta 17
artiklan 1 kohdan a alakohdan ja 3 artiklan 4 kohdan d alakohdan
soveltamista;”
ii) Lisätään d alakohta seuraavasti: 
”d) laskettaessa biopolttoaineiden osuutta
osoittajassa viljakasveista ja muista paljon tärkkelystä sisältävistä
viljelykasveista, sokerikasveista ja öljykasveista tuotetuista
biopolttoaineista peräisin oleva energia saa muodostaa enintään
5 prosenttia liikenteen energian loppukulutuksesta vuonna 2020, mikä
vastaa vuoden 2011 lopussa arvioitua osuutta.” 
iii) Lisätään e alakohta seuraavasti: 
”Osuuksiin sovelletaan seuraavia kertoimia:
i) liitteessä IX olevassa A osassa luetelluista
raaka-aineista tuotetut biopolttoaineet otetaan huomioon nelinkertaisina
energiasisältöönsä verrattuna; 
ii) liitteessä IX olevassa B osassa luetelluista
raaka-aineista tuotetut biopolttoaineet otetaan huomioon kaksinkertaisina
energiasisältöönsä verrattuna; 
iii) muuta kuin biologista alkuperää olevat
uusiutuvat nestemäiset ja kaasumaiset polttoaineet otetaan huomioon
nelinkertaisina energiasisältöönsä verrattuna.
Jäsenvaltioiden on varmistettava, ettei mitään
raaka-aineita muuteta tarkoituksellisesti, jotta ne kuuluisivat edellä i–iii
alakohdissa tarkoitettuihin luokkiin. 
Liitteessä IX olevaa raaka-aineiden luetteloa
voidaan mukauttaa tieteen ja tekniikan kehitykseen, jotta voidaan varmistaa
tässä direktiivissä säädettyjen laskentasääntöjen moitteeton täytäntöönpano.
Komissiolle siirretään valta antaa delegoituja säädöksiä 25 b artiklan
mukaisesti liitteessä IX olevan raaka-aineiden luettelon muuttamisesta.” 
3.           Korvataan 5 artiklan 5 kohdan
viimeinen virke seuraavasti: 
”Komissiolle siirretään valta antaa delegoituja
säädöksiä 25 b artiklan mukaisesti liitteessä III lueteltujen liikenteen
polttoaineiden energiasisältöjen mukauttamiseksi tieteen ja tekniikan kehitykseen.”
4.           Poistetaan 6 artiklan 1
kohdan viimeinen virke.
5.           Muutetaan 17 artikla
seuraavasti:
a) Korvataan 2 kohta seuraavasti: 
”2. Edellä olevaa 1 kohtaa sovellettaessa huomioon
otettavan biopolttoaineiden ja bionesteiden käytöstä saatavan vähennyksen
kasvihuonekaasupäästöissä on oltava vähintään 60 prosenttia niiden
biopolttoaineiden ja bionesteiden osalta, jotka on tuotettu laitoksissa, jotka
aloittavat toimintansa 1 päivän heinäkuuta 2014 jälkeen. Laitoksen katsotaan
olevan toiminnassa, jos siellä on tapahtunut biopolttoaineiden tai bionesteiden
fyysistä tuotantoa. 
Niiden laitosten osalta, jotka ovat olleet
toiminnassa ennen 1 päivää heinäkuuta 2014, edellä olevaa 1 kohtaa
sovellettaessa biopolttoaineiden ja bionesteiden käytöstä saatavan vähennyksen
kasvihuonekaasupäästöissä on oltava vähintään 35 prosenttia 31 päivään
joulukuuta 2017 saakka ja vähintään 50 prosenttia 1 päivästä tammikuuta 2018
alkaen.
Biopolttoaineiden ja bionesteiden käytöstä saatava
vähennys kasvihuonekaasupäästöissä lasketaan 19 artiklan 1 kohdan mukaisesti.”
b) Korvataan 3 kohdan toinen alakohta
seuraavasti: 
”Komissiolle siirretään valta antaa delegoituja
säädöksiä 25 b artiklan mukaisesti kriteereistä ja maantieteellisistä
alueista ensimmäisen alakohdan c alakohdan soveltamisalaan kuuluvan ruohoalueen
määrittämiseksi.” 
6.           Korvataan
18 artiklan 4 kohdan toinen alakohta seuraavasti:
”Komissio voi katsoa, että vapaaehtoiset
kansalliset tai kansainväliset järjestelmät, joissa asetetaan vaatimukset
biomassatuotteiden tuotannolle, sisältävät 17 artiklan 2 kohdan
soveltamisen kannalta tarkkaa tietoa tai osoittavat, että biopolttoaine- tai
bioneste-erät täyttävät 17 artiklan 3–5 kohdassa asetetut
kestävyyskriteerit. Komissio voi katsoa, että nämä järjestelmät sisältävät
tarkat tiedot, joita tarvitaan tiedotettaessa toimenpiteistä, joihin on
ryhdytty sellaisten alueiden suojelemiseksi, jotka tarjoavat kriittisissä
tilanteissa tärkeitä ekosysteemipalveluita (kuten valuma-alueiden suojelu ja
eroosion hallinta), sekä tiedotettaessa maaperän, vesien ja ilman
suojelemiseksi toteutetuista toimenpiteistä, huonontuneiden maiden
kunnostamisesta, liiallisen vedenkulutuksen välttämisestä alueilla, joiden
vesivarat ovat niukat, ja 17 artiklan 7 kohdan toisessa
alakohdassa tarkoitetuista tekijöistä. Komissio voi myös tunnustaa sellaiset
harvinaisten, uhanalaisten tai erittäin uhanalaisten ekosysteemien tai lajien
suojelualueet, jotka tunnustetaan kansainvälisissä sopimuksissa tai jotka
kuuluvat hallitustenvälisten järjestöjen tai Kansainvälisen luonnonsuojeluliiton
laatimiin luetteloihin, 17 artiklan 3 kohdan b alakohdan ii alakohdassa
tarkoitetuiksi alueiksi.”
7.           Muutetaan 19 artikla
seuraavasti:
a) Korvataan 3 ja 4 kohta seuraavasti: 
”3. Jäsenvaltiot voivat ilmoittaa komissiolle
maatalouden raaka-aineiden viljelystä peräisin olevat tyypilliset
kasvihuonekaasupäästöt 19 artiklan 2 kohdassa tarkoitetuissa kertomuksissa;
unionin ulkopuoliset alueet voivat ilmoittaa nämä päästöt vastaavissa
kertomuksissa.
4. Komissio voi päättää 25 artiklan 3 kohdassa tarkoitetulla
neuvoa-antavalla menettelyllä hyväksyttävällä täytäntöönpanosäädöksellä, että 3
kohdassa tarkoitetut kertomukset sisältävät 17 artiklan 2 kohdan soveltamisen
kannalta tarkkaa tietoa, jonka pohjalta voidaan mitata kyseisillä alueilla
tyypillisesti tuotettujen biopolttoaineiden ja bionesteiden raaka-aineiden
viljelyyn liittyviä kasvihuonekaasupäästöjä.”
b) Korvataan 5 kohdan viimeinen virke
seuraavasti: 
“Tätä varten komissiolle siirretään valta antaa
delegoituja säädöksiä 25 b artiklan mukaisesti.”
c) Korvataan 6 kohta seuraavasti:
”Komissiolle siirretään valta antaa delegoituja
säädöksiä 25 b artiklan mukaisesti liitteen VIII mukauttamisesta tieteen
ja tekniikan kehitykseen muun muassa tarkistamalla ehdotettuja
viljelykasviryhmien epäsuoran maankäytön muutoksen arvoja; ottamalla käyttöön
uusia arvoja muilla jaottelutasoilla (eli raaka-aineiden tasolla); lisäämällä
tarvittaessa uusia arvoja, jos markkinoille tulee uusia biopolttoaineiden
raaka-aineita; ja kehittämällä tekijöitä muiden kuin ruokakasvien selluloosasta
ja lignoselluloosasta tuotetuille raaka-aineille.”
d) Korvataan 7 kohdan ensimmäinen alakohta
seuraavasti: 
”7. Komissiolle siirretään valta antaa delegoituja
säädöksiä 25 b artiklan mukaisesti liitteen V mukauttamisesta tieteen ja
tekniikan kehitykseen muun muassa lisäämällä muita, samaa tai muuta
raaka-ainetta käyttäviä biopolttoaineiden tuotantoketjuja koskevat arvot ja
muuttamalla C osassa säädettyjä menetelmiä.” 
e) Poistetaan 8 kohta.
8.           Poistetaan 21 artikla.
9.           Korvataan 22 artiklan 2 kohta
seuraavasti: 
”2. Arvioidessaan biopolttoaineiden käytöstä
saatavia kasvihuonekaasujen nettomääräisiä vähennyksiä jäsenvaltio voi 1
kohdassa tarkoitetuissa kertomuksissa käyttää liitteessä V olevassa A ja B
osassa annettuja tyypillisiä arvoja ja lisätä niihin liitteessä VIII esitetyt
epäsuorasta maankäytön muutoksesta aiheutuvat arvioidut päästöt.”
10.         Poistetaan 25 artiklan 4
kohta.
11.         Lisätään 25 b artikla
seuraavasti:
”25 b artikla
Siirretyn säädösvallan
käyttäminen
1. Siirretään komissiolle valta antaa delegoituja
säädöksiä tässä artiklassa säädetyin edellytyksin.
2. Tämän direktiivin 3 artiklan 4 kohdan d
alakohdassa, 5 artiklan 5 kohdassa, 17 artiklan 3 kohdan c alakohdan
kolmannessa alakohdassa, 19 artiklan 5 kohdassa, 19 artiklan 6 kohdassa ja 19
artiklan 7 kohdassa tarkoitettu vallan siirto komissiolle tapahtuu
määräämättömäksi ajaksi tämän direktiivin voimaantulopäivästä.
3. Euroopan parlamentti tai neuvosto voi milloin
tahansa peruuttaa 3 artiklan 4 kohdan d alakohdassa, 5 artiklan 5 kohdassa,
17 artiklan 3 kohdan c alakohdan kolmannessa alakohdassa, 19 artiklan 5
kohdassa, 19 artiklan 6 kohdassa ja 19 artiklan 7 kohdassa tarkoitetun
säädösvallan siirron. Peruuttamispäätöksellä lopetetaan tuossa päätöksessä
mainittu säädösvallan siirto. Päätös tulee voimaan sitä päivää seuraavana
päivänä, jona se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä, tai
jonakin myöhempänä, päätöksessä mainittuna päivänä. Päätös ei vaikuta jo
voimassa olevien delegoitujen säädösten pätevyyteen.
4. Heti kun komissio on antanut delegoidun
säädöksen, komissio antaa sen tiedoksi yhtäaikaisesti Euroopan parlamentille ja
neuvostolle.
5. Edellä olevan 3 artiklan 4 kohdan d alakohdan,
5 artiklan 5 kohdan, 17 artiklan 3 kohdan c alakohdan kolmannen alakohdan,
19 artiklan 5 kohdan, 19 artiklan 6 kohdan ja 19 artiklan 7 kohdan nojalla
annettu delegoitu säädös tulee voimaan ainoastaan, jos Euroopan parlamentti tai
neuvosto ei ole kahden kuukauden kuluessa siitä, kun asianomainen säädös on
annettu tiedoksi Euroopan parlamentille ja neuvostolle, ilmaissut vastustavansa
sitä tai jos sekä Euroopan parlamentti että neuvosto ovat ennen mainitun
määräajan päättymistä ilmoittaneet komissiolle, että ne eivät vastusta
säädöstä. Euroopan parlamentin tai neuvoston aloitteesta tätä määräaikaa
jatketaan kahdella kuukaudella.”
12.         Muutetaan liitteet tämän
direktiivin liitteen II mukaisesti.
3 artikla
Uudelleentarkastelu
Komissio antaa 31 päivään joulukuuta 2017
mennessä Euroopan parlamentille ja neuvostolle kertomuksen, jossa arvioidaan
parhaan ja viimeisimmän saatavilla olevan tieteellisen näytön pohjalta, kuinka
hyvin tällä direktiivillä käyttöön otetuilla toimenpiteillä on onnistuttu
rajoittamaan biopolttoaineiden ja bionesteiden tuotantoon liittyvästä
epäsuorasta maankäytön muutoksesta aiheutuvia kasvihuonekaasupäästöjä.
Kertomukseen liitetään tarvittaessa lainsäädäntöehdotus, joka perustuu
parhaaseen saatavilla olevaan tieteelliseen näyttöön ja jossa esitetään
epäsuorasta maankäytön muutoksesta aiheutuvia arvioituja päästöjä koskevien
tekijöiden sisällyttämistä asianmukaisiin kestävyyskriteereihin siten, että
niitä sovelletaan 1 päivästä tammikuuta 2021 alkaen, sekä arviointi maata
käyttämättömistä raaka-aineista ja muista kuin ravintona käytettävistä
viljelykasveista tuotetuille biopolttoaineille direktiivin 2009/28/EY
3 artiklan 4 kohdan d alakohdassa asetettujen kannustimien toimivuudesta. 
4 artikla
Saattaminen osaksi kansallista lainsäädäntöä
1.           Jäsenvaltioiden on saatettava
tämän direktiivin noudattamisen edellyttämät lait, asetukset ja hallinnolliset
määräykset voimaan viimeistään [12 kuukautta
tämän direktiivin hyväksymisestä]. Niiden on viipymättä toimitettava
komissiolle kirjallisina nämä säännökset. 
Näissä jäsenvaltioiden antamissa säädöksissä on
viitattava tähän direktiiviin tai niihin on liitettävä tällainen viittaus, kun
ne virallisesti julkaistaan. Jäsenvaltioiden on säädettävä siitä, miten
viittaukset tehdään.
2.           Jäsenvaltioiden on
toimitettava tässä direktiivissä tarkoitetuista kysymyksistä antamansa
keskeiset kansalliset säännökset kirjallisina komissiolle.
5 artikla
Voimaantulo
Tämä direktiivi tulee voimaan
kahdentenakymmenentenä päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan
unionin virallisessa lehdessä.
6 artikla
Tämä direktiivi on osoitettu kaikille
jäsenvaltioille.
Tehty Brysselissä
Euroopan parlamentin puolesta                    Neuvoston
puolesta
Puhemies                                                       Puheenjohtaja
LIITE I
Muutetaan direktiivin 98/70/EY liitteet
seuraavasti:
1) Muutetaan liitteessä IV oleva C osa
seuraavasti:
a) Korvataan 7 kohta seuraavasti:
”7. Annualisoidut päästöt, jotka aiheutuvat
maankäytön muutoksista johtuvista hiilivarantojen muutoksista, el,
lasketaan jakamalla kokonaispäästöt tasaisesti 20 vuodelle. Näiden päästöjen
laskemisessa käytetään seuraavaa sääntöä: 
el = (CSR
– CSA) × 3,664 × 1/20 × 1/P,
jossa
el =       maankäytön
muutoksista johtuvista hiilivarantojen muutoksista aiheutuvat annualisoidut
päästöt (ilmaistuna hiilidioksidiekvivalenttimassana (grammoina)
biopolttoaineen energiayksikköä (megajouleina) kohti);
CSR = vertailumaankäyttötapaan liittyvä
hiilivaranto pinta-alayksikköä kohti (ilmaistuna hiilimassana (tonneina)
pinta-alayksikköä kohti, mukaan lukien sekä maaperä että kasvillisuus).
Vertailun pohjana on maankäyttö tammikuussa 2008 tai 20 vuotta ennen
raaka-aineen hankkimista, sen mukaan, kumpi ajankohdista on myöhäisempi;
CSA = tämänhetkiseen maankäyttöön
liittyvä hiilivaranto pinta-alayksikköä kohti (ilmaistuna hiilimassana
(tonneina) pinta-alayksikköä kohti, mukaan lukien sekä maaperä että
kasvillisuus). Jos hiilivaranto kumuloituu yli vuoden mittaisen jakson aikana,
CSA:lle määritetty arvo on arvioitu varanto pinta-alayksikköä kohti
20 vuoden jälkeen tai sadon ollessa kypsä, sen mukaan, kumpi ajankohdista on
aikaisempi; ja
P =       viljelykasvin tuottavuus (ilmaistuna
biopolttoaineen energiana pinta-alayksikköä kohti vuodessa).”
b) Poistetaan 8 ja 9 kohta.
2) Lisätään liite V seuraavasti:
”Liite V
Osa A. Biopolttoaineisiin liittyvästä
epäsuorasta maankäytön muutoksesta aiheutuvat arvioidut päästöt
 Raaka-aineryhmä || Epäsuorasta maankäytön muutoksesta aiheutuvat arvioidut päästöt (gCO2eq/MJ) 
 Viljakasvit ja muut paljon tärkkelystä sisältävät viljelykasvit || 12 
 Sokerikasvit || 13 
 Öljykasvit || 55 
Osa B. Biopolttoaineet, joiden
epäsuorasta maankäytön muutoksesta aiheutuvien arvioitujen päästöjen katsotaan
olevan nolla
Seuraavista raaka-aineryhmistä tuotettuihin
biopolttoaineisiin liittyvien epäsuorasta maankäytön muutoksesta aiheutuvien
arvioitujen päästöjen katsotaan olevan nolla:
a)           raaka-aineet, jotka eivät sisälly
tämän liitteen osaan A;
b)           raaka-aineet, joiden tuotanto on
johtanut suoraan maankäytön muutokseen, eli muutokseen IPCC:n
maankäyttöluokista metsämaa, ruohikkoalueet, kosteikot, rakennetut alueet tai
muut maa-alueet luokkiin viljelymaa tai monivuotisten kasvien viljelymaa[14].
Tällaisessa tapauksessa suorasta maankäytön muutoksesta aiheutuvien päästöjen
arvo (el) olisi laskettava liitteessä IV olevan C osan 7
kohdan mukaisesti.”
LIITE II
Muutetaan direktiivin 2009/28/EY liitteet
seuraavasti:
1) Muutetaan liitteessä V oleva C osa
seuraavasti:
a) Korvataan 7 kohta seuraavasti:
”7. Annualisoidut päästöt, jotka aiheutuvat
maankäytön muutoksista johtuvista hiilivarantojen muutoksista, el,
lasketaan jakamalla kokonaispäästöt tasaisesti 20 vuodelle. Näiden päästöjen
laskemisessa käytetään seuraavaa sääntöä: 
el = (CSR
– CSA) × 3,664 × 1/20 × 1/P,
jossa
el =       maankäytön
muutoksista johtuvista hiilivarantojen muutoksista aiheutuvat annualisoidut
päästöt (ilmaistuna hiilidioksidiekvivalenttimassana (grammoina)
biopolttoaineen energiayksikköä (megajouleina) kohti);
CSR = vertailumaankäyttötapaan liittyvä
hiilivaranto pinta-alayksikköä kohti (ilmaistuna hiilimassana (tonneina)
pinta-alayksikköä kohti, mukaan lukien sekä maaperä että kasvillisuus).
Vertailun pohjana on maankäyttö tammikuussa 2008 tai 20 vuotta ennen
raaka-aineen hankkimista, sen mukaan, kumpi ajankohdista on myöhäisempi;
CSA = tämänhetkiseen maankäyttöön
liittyvä hiilivaranto pinta-alayksikköä kohti (ilmaistuna hiilimassana
(tonneina) pinta-alayksikköä kohti, mukaan lukien sekä maaperä että kasvillisuus).
Jos hiilivaranto kumuloituu yli vuoden mittaisen jakson aikana, CSA:lle
määritetty arvo on arvioitu varanto pinta-alayksikköä kohti 20 vuoden jälkeen
tai sadon ollessa kypsä, sen mukaan, kumpi ajankohdista on aikaisempi; ja
P =       viljelykasvin tuottavuus (ilmaistuna
biopolttoaineen tai bionesteen energiana pinta-alayksikköä kohti vuodessa).” 
b) Poistetaan 8 ja 9 kohta.
2) Lisätään liite VIII seuraavasti:
”Liite VIII
Osa A. Biopolttoaineiden ja bionesteiden
raaka-aineisiin liittyvästä epäsuorasta maankäytön muutoksesta aiheutuvat
arvioidut päästöt
 Raaka-aineryhmä || Epäsuorasta maankäytön muutoksesta aiheutuvat arvioidut päästöt (gCO2eq/MJ) 
 Viljakasvit ja muut paljon tärkkelystä sisältävät viljelykasvit || 12 
 Sokerikasvit || 13 
 Öljykasvit || 55 
Osa B. Biopolttoaineet ja bionesteet,
joiden epäsuorasta maankäytön muutoksesta aiheutuvien arvioitujen päästöjen
katsotaan olevan nolla
Seuraavista raaka-aineryhmistä tuotettuihin
biopolttoaineisiin ja bionesteisiin liittyvien epäsuorasta maankäytön
muutoksesta aiheutuvien arvioitujen päästöjen katsotaan olevan nolla:
a)      raaka-aineet, jotka eivät sisälly tämän
liitteen osaan A;
b)      raaka-aineet, joiden tuotanto on johtanut
suoraan maankäytön muutokseen, eli muutokseen IPCC:n maankäyttöluokista
metsämaa, ruohikkoalueet, kosteikot, rakennetut alueet tai muut maa-alueet
luokkiin viljelymaa tai monivuotisten kasvien viljelymaa[15].
Tällaisessa tapauksessa suorasta maankäytön muutoksesta aiheutuvien päästöjen
arvo (el) olisi laskettava liitteessä V olevan C osan 7
kohdan mukaisesti.”
3) Lisätään liite IX seuraavasti:
”Liite IX
Osa A. Raaka-aineet, joiden vaikutus 3
artiklan 4 kohdassa asetetun tavoitteen saavuttamiseen lasketaan
nelinkertaisena niiden energiasisältöön verrattuna
a)           Levät
b)           Sekalaisen yhdyskuntajätteen biomassaosuus,
mutta ei lajiteltu kotitalousjäte, johon sovelletaan jätteistä ja tiettyjen
direktiivien kumoamisesta 19 päivänä marraskuuta 2008 annetun Euroopan
parlamentin ja neuvoston direktiivin 2008/98/EY 11 artiklan 2 kohdan a
alakohdassa asetettuja kierrätystavoitteita
c)           Teollisuusjätteen biomassaosuus
d)           Olki
e)           Eläinten lanta ja jätevesiliete
f)            Palmuöljytehtaiden jäte ja tyhjät
palmuhedelmätertut
g)           Mäntypiki
h)           Raaka glyseroli
i)            Sokeriruokojäte
j)            Rypäleiden puristejäännökset ja
viinisakka
k)           Pähkinänkuoret
l)            Kuoret
m)          Tähkät
n)           Puunkuori, oksat, lehdet, sahanpuru
ja kutterilastut
Osa B. Raaka-aineet, joiden vaikutus 3
artiklan 4 kohdassa asetetun tavoitteen saavuttamiseen lasketaan
kaksinkertaisena niiden energiasisältöön verrattuna
a)           Käytetty ruokaöljy
b)           Eläinrasvat, jotka on luokiteltu
luokkiin 1 ja 2 muiden kuin ihmisravinnoksi tarkoitettujen eläimistä saatavien
sivutuotteiden terveyssäännöistä annetun asetuksen (EY) N:o 1774/2002[16]
mukaisesti 
c)           Muiden kuin ruokakasvien selluloosa
d)           Lignoselluloosa, lukuun ottamatta
sahatukkeja ja vaneritukkeja
[1]               EUVL L 140,
5.6.2009.
[2]               EYVL L 350,
28.12.1998.
[3]               Direktiivin 2009/30/EY 7d artiklan 6 kohta ja
direktiivin 2009/28/EY 19 artiklan 6 kohta.
[4]               KOM(2010) 811.
[5]               Epäsuoran maankäytön muutoksen päästöarviot lasketaan mallintamalla.
Tieteen viimeaikaisesta kehityksestä huolimatta arviot riippuvat edelleen
läheisesti käytetystä mallintamiskehyksestä ja tehdyistä olettamuksista ja
vaihtelevat niiden mukaan. 
[6]               Siten
kuin ne on määritelty asiakirjan (2010/C 160/02) kohdassa 3.1.
[7]               EUVL C , , s. .
[8]               EUVL C , , s. .
[9]               EUVL L
140, 5.6.2009, s. 16.
[10]             EYVL L
350, 28.12.1998, s. 58.
[11]             KOM(2012)
60.
[12]             KOM(2011)
571.
[13]             EUVL L
312, 22.11.2008, s. 3.
[14]             Asiakirjassa
(2010/C 160/02) annetun määritelmän mukaan monivuotiset viljelykasvit ovat
kasveja, joiden varsia ei yleensä korjata joka vuosi, kuten lyhytkiertoinen
energiapuu ja öljypalmu. 
[15]             Asiakirjassa
(2010/C 160/02) annetun määritelmän mukaan monivuotiset viljelykasvit ovat
kasveja, joiden varsia ei yleensä korjata joka vuosi, kuten lyhytkiertoinen
energiapuu ja öljypalmu. 
[16]             EYVL L
273, 10.10.2002, s. 1.