CELEX: 52011SC0823
Language: sk
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Lithuaniaand delivering a Council opinionon the updated Convergence Programme of Lithuania, 2011-2014

|
			
		
		
		52011SC0823
		
			Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Lithuaniaand delivering a Council opinionon the updated Convergence Programme of Lithuania, 2011-2014
			
				
		
		
			
			   	Odporúčanie pre
ODPORÚČANIA RADY
k národnému programu reforiem Litvy na rok
2011,
ktorým sa predkladá stanovisko Rady
k aktualizovanému konvergenčnému programu Litvy na roky 2011 – 2014
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní
Európskej únie, a najmä na jej článok 121 ods. 2 a článok 148 ods. 4,
so zreteľom na nariadenie Rady (ES)
č. 1466/97 zo 7. júla 1997 o posilnení dohľadu nad stavmi
rozpočtov a o dohľade nad hospodárskymi politikami a ich koordinácii[1], a najmä na jeho článok 9 ods. 3,
so zreteľom na odporúčanie Európskej
komisie[2],
so zreteľom na závery Európskej rady,
so zreteľom na stanovisko Výboru pre
zamestnanosť,
po konzultácii s Hospodárskym a finančným
výborom,
keďže:
(1)              
Európska rada 26. marca 2010 schválila návrh
Európskej komisie o iniciovaní novej stratégie pre zamestnanosť a rast
nazvanej Európa 2020, založenej na posilnenej koordinácii hospodárskych
politík, ktorá sa zameria na kľúčové oblasti, v ktorých sú potrebné
opatrenia na oživenie potenciálu Európy v oblasti udržateľného rastu a
konkurencieschopnosti.
(2)              
Rada 13. júla 2010 prijala odporúčanie
týkajúce sa všeobecných usmernení k hospodárskym politikám členských
štátov a Únie (2010 až 2014) a 21. októbra 2010 Rada prijala rozhodnutie
týkajúce sa Usmernení politík zamestnanosti členských štátov[3], ktoré spolu tvoria „integrované
usmernenia“. Členské štáty boli vyzvané, aby tieto integrované usmernenia
zohľadnili vo svojej vnútroštátnej hospodárskej politike a politike
zamestnanosti.
(3)              
Komisia 12. januára 2011 prijala prvý ročný prieskum
rastu, čo znamená začiatok nového cyklu hospodárskeho riadenia v EÚ a
prvý európsky semester ex-ante a integrovanej koordinácie politiky, ktorá je
zakotvená v stratégii Európa 2020. 
(4)              
Európska rada 25. marca 2011 schválila priority
fiškálnej konsolidácie a štrukturálnej reformy (v súlade so závermi Rady z 15.
februára a 7. marca 2011 a v nadväznosti na ročný prieskum Komisie v
oblasti rastu). Zdôraznila, že prednostne sa treba zamerať na obnovenie
stabilných rozpočtov a fiškálnej udržateľnosti, znižovanie
nezamestnanosti prostredníctvom reforiem trhu práce a na nové úsilie o
posilnenie rastu. Európska rada požiadala členské štáty, aby tieto
priority premietli do konkrétnych opatrení, ktoré zahrnú do svojich programov
stability alebo konvergenčných programov a do svojich národných programov
reforiem.
(5)              
Európska rada 25. marca 2011 takisto vyzvala
členské štáty, ktoré sa zúčastňujú na Pakte Euro Plus,
aby svoje záväzky predložili včas na to, aby mohli byť zaradené
do ich programov stability alebo konvergenčných programov a do ich
národných programov reforiem.
(6)              
Litva 28. apríla 2011 predložila aktualizáciu
svojho konvergenčného programu na rok 2011, ktorý sa vzťahuje na
obdobie rokov 2011 – 2014, a svoj národný program reforiem na rok 2011. S
cieľom zohľadniť vzájomné prepojenia boli tieto dva programy
posúdené súčasne. 
(7)              
Litovská ekonomika sa zotavuje z hlbokej
hospodárskej krízy, počas ktorej sa HDP sa znížil z maxima na minimum
o 17 %, keďže kolaps domáceho dopytu sa zosilnil poklesom celosvetového
obchodu. Trh práce rýchlo reagoval na krízu a nezamestnanosť sa rekordne
zvýšila, pričom v polovici roka 2010 dosiahla maximálnu úroveň 18,3 %
z iba 4,2 % na začiatku roku 2008. Ekonomiku pomohlo
stabilizovať pevné odhodlanie týkajúce sa spôsobu riadenia meny podporené
výraznou fiškálnou konsolidáciou spolu s úpravou miezd a opatreniami v
súkromnom sektore, ktorých cieľom je posilniť stabilitu
finančného systému. Keďže celosvetová ekonomika sa zotavila a
ekonomike pomohla opätovne nadobudnutá konkurencieschopnosť, vývoz sa
zvýšil a v roku 2010 sa obnovil ekonomický rast. V roku 2011 oživenie naberá
rýchlosť, keďže sa zvyšuje domáci dopyt. Aj keď sa očakáva,
že nezamestnanosť sa bude rýchlym tempom znižovať, udrží sa na
dvojmiestnej úrovni.
(8)              
Vychádzajúc z posúdenia aktualizovaného
konvergenčného programu podľa nariadenia Rady (ES) č. 1466/97 sa
Rada domnieva, že makroekonomický scenár, ktorý tvorí základ
konvergenčného programu na rok 2011, je realistický. Zatiaľ čo
vychádza z viac-menej priaznivejších predpokladov rastu na rok 2011, vo
všeobecnosti sa zhoduje s najnovšou prognózou Komisie na rok 2012. V programe
sa plánuje zníženie deficitu pod referenčnú hodnotu 3 % do roku 2012,
čo je lehota, ktorú stanovila Rada, ale opatrenia na rok 2012 to dostatočne
nepodporujú. Zrýchľujúca sa ekonomická dynamika môže viesť k lepším
rozpočtovým výsledkom za rok 2011, než sa predpokladalo v programe. Ak sa
však dočasné konsolidačné opatrenia, ktorých platnosť uplynie na
konci roku 2011, nepredĺžia a nedoplnia o rozsiahle trvalé opatrenia,
hrozí riziko, že rozpočtové ciele programu na rok 2012 sa nesplnia napriek
zlepšujúcim sa makroekonomickým vyhliadkam. Priemerná ročná fiškálna
konsolidácia za obdobie rokov 2010 − 2012 je podstatne nižšia ako
2,25 % HDP, ktorú Rada odporúčala v rámci postupu pri nadmernom
deficite prijatého 16. februára 2010. Keďže ekonomický rast a daňové
príjmy sú výrazne vyššie, než sa predpokladalo v čase odporúčania
Rady týkajúceho sa postupu pri nadmernom deficite, realizácia požadovanej
fiškálnej konsolidácie by mala umožniť znížiť deficit a rýchlejšie
pokročiť smerom k strednodobému cieľu. Nepredpokladá sa, že v
rámci programového obdobia sa dosiahne strednodobý cieľ štrukturálneho
prebytku predstavujúci 0,5 % HDP. 
(9)              
Vzhľadom na rozsiahlu úpravu, ktorá je potrebná
na dosiahnutie cieľa v prípade postupu pri nadmernom deficite na rok 2012,
pokročenie smerom k strednodobému cieľu a na požiadavku
zabezpečiť potrebné spolufinancovanie, aby sa čerpanie zo
štrukturálnych fondov EÚ presunulo na skoršie obdobie a aby sa zvýšili
produktívne investície do ekonomiky, bude výzvou identifikovať ďalšie
konsolidačné opatrenia. Zlepšenie efektívnosti vo verejnom sektore by
mohlo vytvoriť ďalší priestor na úpravu výdavkov bez zníženia kvality
verejných služieb. Bez ďalšej reformy sa výdavky súvisiace so starnutím
obyvateľstva v priebehu niekoľkých ďalších desaťročí
zvýšia tempom nad priemerom EÚ. V júni 2010 vláda schválila základný náčrt
komplexnej reformy systému sociálneho zabezpečenia a dôchodkového systému.
Návrh zahŕňal výrazné zvýšenie veku odchodu do dôchodku, zmeny
spôsobu výpočtu dôchodkov a integráciu štátnych dôchodkov do všeobecnej
schémy sociálneho poistenia. Schválenie a úspešná realizácia všetkých aspektov
týchto návrhov budú mimoriadne dôležité pre dlhodobú fiškálnu
udržateľnosť a mohli by pomôcť zvýšiť ponuku pracovnej sily
tým, že sa poskytnú silnejšie pracovné stimuly v prípade starších pracovníkov a
zabezpečí sa primeranosť dôchodkov. Dlhodobá fiškálna
udržateľnosť si okrem toho vyžaduje aj pevnejší fiškálny rámec. Ide
najmä o to, že v situácii, ktorá bezprostredne predchádzala kríze, fiškálny
rámec nezabránil opakovaným rozsiahlym revíziám cieľov na strane výdavkov
a procyklickému zvyšovaniu výdavkov financovaných z neočakávaných príjmov.
Nadmerné zvyšovanie výdavkov financovaných z príjmov súvisiacich s konjunktúrou
vyvolalo hlbokú fiškálnu nerovnováhu, ktorá sa prejavila počas krízy.
Okrem toho prispela k prehriatiu ekonomiky. 
(10)          
Miera nezamestnanosti v Litve patrí medzi najvyššie
v EÚ. Bezprostrednou úlohou je zabezpečiť, aby sa tento rýchly nárast
nestal štrukturálnym. Veľmi prísne pracovnoprávne predpisy a
demotivačné činitele pre prácu v rámci systému sociálnej pomoci
ohrozujú fungovanie trhu práce. V kombinácii s dostatočne financovanými
aktívnymi politikami trhu práce by opatrenia prijaté v týchto oblastiach
pomohli znížiť riziko, že vysoká nezamestnanosť sa stane
štrukturálnou, a potlačiť rozsiahlu tieňovú ekonomiku. 
(11)          
Litovské štátne podniky predstavujú asi 18 %
HDP. Naďalej sú skôr neefektívne s neuspokojivou finančnou
návratnosťou. Úspešná reforma štátnych podnikov by okrem toho zvýšila
hospodársku súťaž a zlepšila by podnikateľské prostredie. Litva
začala v roku 2010 reformu v piatich hlavných sektoroch. V reforme sa
stanovili usmernenia o transparentnosti pre štátne podniky, ktoré poskytujú
základ pre zodpovednosť vlády. Uznesenie vlády týkajúce sa zlepšenia
efektívnosti z decembra 2010 poskytlo ďalší dôveryhodný rámec pre reformu.
Naďalej sú to však iba rámce a usmernenia a v uznesení chýbajú viaceré
pôvodne navrhované opatrenia, ktoré by zabezpečili oddelenie
regulačnej a vlastníckej funkcie. 
(12)          
Energetická náročnosť litovskej ekonomiky
patrí medzi najvyššie v EÚ. Do veľkej miery to súvisí s vykurovaním
domácností, kde zle udržiavané viacbytové budovy predstavujú hlavnú
časť problému. Napriek zavedeniu stratégie na riešenie tejto otázky v
roku 2004 sa uskutočnilo málo investícií. Okrem toho sa rýchlo zvýšil
počet kúpených automobilov, zatiaľ čo príjmy z daní v oblasti
energetiky a dopravy sa v pomere k HDP a k daniam z príjmu zamestnancov znížili
(výrazne nad priemer EÚ). Riešenie nízkej miery daňového zaťaženia v
oblasti energetiky vrátane daní z evidencie a vlastníctva dopravných vozidiel
by podporilo fiškálnu konsolidáciu v krátkodobom horizonte a zároveň by
stimulovalo efektívnejšie využívanie energie. 
(13)          
Litva má síce podnikateľský regulačný
rámec, ktorý je celkovo priaznivý, je však hodnotená relatívne zle, pokiaľ
ide o podmienky pre založenie podniku, čas a náklady na vydanie stavebných
povolení a ochranu investorov. Zlepšenie regulácie v týchto oblastiach by
pomohlo stimulovať tvorbu pracovných miest a rast. Reforma politiky
hospodárskej súťaže by ďalej zlepšila životné prostredie, pokrok je
však pomalý, najmä v sektore energetiky a sektore maloobchodu s potravinami.
Dokončenie revidovanej národnej stratégie pre energetickú nezávislosť
pomôže riešiť obavy súvisiace s istotou dodávky a podporiť
väčšiu hospodársku súťaž pri výrobe elektriny. Vykonávanie tretieho
balíka právnych predpisov EÚ o trhu s elektrinou a plynom by zlepšilo
hospodársku súťaž na maloobchodnom trhu s energiou. V sektore maloobchodu
s potravinami Litva prijala v roku 2009 zákon o zákaze nekalej činnosti
maloobchodných podnikov. V sektore maloobchodu s potravinami sa však
naďalej zaznamenáva nedostatočná úroveň hospodárskej súťaže
čiastočne z dôvodu jeho štruktúry a neefektívnosti v regulácii trhu.
Koncentrácia do potravinárskych reťazcov mala vzostupný trend, keď
podiel štyroch najväčších maloobchodných predajcov v roku 2008 dosiahol 72
% celkového predaja.
(14)          
Litva prijala v rámci Paktu Euro Plus niekoľko
záväzkov[4]. V
záujme posilnenia fiškálnej udržateľnosti Litva prijme zákony na
uľahčenie akumulácie finančných prostriedkov v rezerve štátnej
pokladnice pre ťažké ekonomické obdobia a podporí zodpovednú
protiinflačnú rozpočtovú politiku. Bolo ohlásených aj niekoľko
dôležitých opatrení s cieľom reformovať dôchodkový systém a systém
sociálneho zabezpečenia. Opatrenia v oblasti zamestnávania sa zameriavajú
na podporu zamestnanosti, boj proti nelegálnej alebo neprihlásenej práci a
podporu flexibilných podmienok zamestnávania. V záujme zlepšenia
podnikateľského prostredia sa prijali viaceré záväzky, ktorých cieľom
je posilniť obchodné inšpektoráty, zvýšiť transparentnosť a
znížiť administratívne zaťaženie podnikov. Tieto záväzky sa týkajú
všetkých štyroch oblastí paktu. Celkovo zodpovedajú reformnej agende
načrtnutej v konvergenčnom programe a národnom programe reforiem.
Rôzne opatrenia v oblasti zamestnávania by v prípade ich zavedenia poskytli
vítaný príspevok k vytváraniu dopytu po pracovnej sile. Tieto aspekty sa
posudzovali a zohľadňovali v odporúčaniach.
(15)          
Komisia posúdila konvergenčný program a
národný program reforiem vrátane záväzkov Paktu Euro Plus[5]. Zohľadnila nielen ich význam pre
udržateľnú fiškálnu a sociálno-ekonomickú politiku v Litve, ale aj ich
dodržiavanie pravidiel a usmernení EÚ vzhľadom na potrebu posilniť
celkové hospodárske riadenie Európskej únie tým, že sa poskytnú vstupy na
úrovni EÚ do budúceho vnútroštátneho rozhodovania. Vzhľadom na uvedené je
Komisia toho názoru, že sa budú musieť špecifikovať opatrenia na
zabezpečenie súladu s rozpočtovými cieľmi na rok 2012. Mali by
sa prijať aj ďalšie kroky na reformovanie dôchodkového systému v záujme
zlepšenia fiškálnej udržateľnosti a podpory dlhšieho pracovného života,
zlepšenia fungovania trhu práce, realizácie balíka reforiem štátnych podnikov,
zlepšenia energetickej efektívnosti a riešenia problematiky nízkych daní v
oblasti energetiky, ako aj posilnenia hospodárskej súťaže v určitých
sektoroch. 
(16)          
Vzhľadom na toto posúdenie a po
zohľadnení odporúčania Rady podľa článku 126 ods. 7 Zmluvy
o fungovaní Európskej únie z 2. júna 2010 Rada preskúmala aktualizáciu
konvergenčného programu Litvy na rok 2011 a jej stanovisko[6] je vyjadrené najmä v odporúčaniach v
ďalej uvedených bodoch 1 a 2. Po zohľadnení záverov Európskej rady z
25. marca 2011 Rada preskúmala národný program reforiem Litvy,
TÝMTO ODPORÚČA, aby Litva v období
rokov 2011-2012 podnikla kroky na:
(1)                   
prijatie ďalších fiškálnych opatrení trvalej
povahy do obdobia rozpočtu na rok 2012 v záujme odstránenia nadmerného
deficitu. Posilniť daňovú disciplínu a úplné využitie ekonomického
oživenia, aby sa ďalej urýchlilo znižovanie deficitu a zabezpečil pokrok
smerom k strednodobému rozpočtovému cieľu aspoň o 0,5 % HDP
ročne. Posilniť fiškálny rámec, najmä zavedením vynútiteľných a
záväzných výdavkových stropov v strednodobom rozpočtovom rámci.
(2)                   
prijatie navrhovaných vykonávacích právnych
predpisov týkajúcich sa reformy dôchodkového systému. V záujme zvýšenia
účasti na trhu práce odstrániť fiškálne demotivačné
činitele pre prácu v prípade osôb vo veku alebo takmer vo veku odchodu do
dôchodku. 
(3)                   
zvýšenie flexibilnosti trhu práce tým, že sa zmení
a doplní zákonník práce, aby sa stal flexibilnejší a aby umožnil lepšie
využívanie zmlúv na dobu určitú. Zmeniť a doplniť príslušné
právne predpisy, najmä zákon o peňažnej sociálnej pomoci, aby sa
zabezpečilo, že systém sociálnej pomoci nemá pracovne demotivačný
vplyv.
(4)                   
realizáciu všetkých aspektov balíka reforiem
štátnych podnikov do konca roku 2011 a zabezpečenie oddelenia
regulačnej a vlastníckej funkcie, jasných podnikateľských
cieľov, zvýšenej transparentnosti a oddelenia komerčných a nekomerčných
činností.
(5)                   
zlepšenie energetickej účinnosti budov rýchlou
implementáciou holdingového fondu a prijatie opatrení na zmenu zdaňovania
smerom k využívaniu energie, počnúc daňami z evidencie a vlastníctva
osobných dopravných vozidiel.
(6)                   
prijatie opatrení na zlepšenie podmienok pre založenie
podniku, vystavenie stavebných povolení a na posilnenie hospodárskej
súťaže v sektore energetiky a sektore maloobchodu.
V Bruseli
                                                                       Za Radu
                                                                       predseda
[1]               Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               Ú. v. EÚ C, s. .
[3]               Rozhodnutím Rady 2011/308/EÚ z 19. mája 2011 sa
stanovuje, že sú naďalej platné aj v roku 2011.
[4]               Ďalšie podrobnosti o záväzkoch prijatých v rámci
Paktu Euro Plus sa uvádzajú v SEK(2011) 723.
[5]               SEK(2011) 723.
[6]               Podľa článku 9 ods. 3 nariadenia Rady (ES)
č. 1466/97.