CELEX: 
Language: nl
Date: 2000-09-16 00:00:00
Title: 2000/548/EG: Besluit van het Europees Parlement van 6 juli 2000 tot het verlenen van kwĳting aan de Commissie voor het financieel beheer van het zesde, zevende en achtste Europees Ontwikkelingsfonds in het begrotingsjaar 1998 - Resolutie van het Europees Parlement houdende het commentaar bĳ het besluit van het Europees Parlement tot het verlenen van kwĳting aan de Commissie inzake het zesde, zevende en achtste Europees Ontwikkelingsfonds in het begrotingsjaar 1998 (COM(1999) 227 — C5-0003/1999 — 1999/2004(DEC))

Avis juridique important

|

52000BP0003

Resolutie van het Europees Parlement houdende het commentaar bij het besluit van het Europees Parlement tot het verlenen van kwijting aan de Commissie inzake het zesde, zevende en achtste Europees Ontwikkelingsfonds in het begrotingsjaar 1998 (COM(1999) 227 - C5-0003/1999 - 1999/2004(DEC))  

Publicatieblad Nr. L 234 van 16/09/2000 blz. 0037 - 0040

Resolutievan het Europees Parlement houdende het commentaar bij het besluit van het Europees Parlement tot het verlenen van kwijting aan de Commissie inzake het zesde, zevende en achtste Europees Ontwikkelingsfonds in het begrotingsjaar 1998 (COM(1999) 227 - C5-0003/1999 - 1999/2004(DEC))HET EUROPEES PARLEMENT,Gezien de balansen en rekeningen van het zesde, zevende en achtste Europees Ontwikkelingsfonds voor het begrotingsjaar 1998 (COM(1999) 227 - C5-0003/1999),Gelet op de op 31 oktober 1979 te Lomé ondertekende overeenkomst (zesde EOF, Lomé II)(1),Gelet op de op 8 december 1984 te Lomé ondertekende overeenkomst (zevende EOF, Lomé III)(2),Gelet op de op 15 december 1989 te Lomé ondertekende overeenkomst (achtste EOF, Lomé IV)(3),Gelet op de op 4 november 1995 te Mauritius ondertekende overeenkomst (achtste EOF, Lomé IV bis)(4),Gezien het verslag van de Rekenkamer over het begrotingsjaar 1998 en de antoworden van de instellingen (C5-0266/1999)(5),Gezien de aanbeveling van de Raad van 13 maart 2000 (C5-0154/2000),Gezien zijn resolutie van 13 april 2000 over het uitstel van het verlenen van kwijting aan de Commissie voor het financieel beheer van het zesde, zevende en achtste Europees Ontwikkelingsfonds voor het begrotingsjaar 1998 (COM(1999) 227 - C5-0003/1999 - 1999/2004(DEC)), in afwachting van een toezegging tot uitvoering van een reeks aanbevelingen in een actieplan vóór 15 mei 2000,Gezien het actieplan van de Commissie waarin wordt gereageerd op elk van de punten die het Parlement aan de orde heeft gesteld, formeel door het college aangenomen op 10 mei 2000 en doorgezonden aan de Commisise begrotingscontrole,Gelet op artikel 276 van het EG-Verdrag,Gelet op artikel 93 en bijlage V van zijn reglement,Gezien het verslag van de Commissie begrotingscontrole (A5-0167/2000),Overwegende hetgeen volgt:A. De van buitenaf door het Europees Parlement uitgeoefende druk heeft ertoe bijgedragen dat de Commissie een aantal gevallen van nalatigheid en onregelmatigheden in het beheer van het Europees Ontwikkelingsfonds snel heeft aangepakt.B. De Commissie heeft in het verleden het Europees Parlement, het Europees Bureau voor fraudebestrijding en de Rekenkamer niet stelselmatig op de hoogte gebracht van beweerde of prima facie-gevallen van fraude of nalatigheid in ontwikkelingshulpprogramma's, en liet het in een aantal opmerkelijke gevallen aan het Parlement over om onregelmatigheden aan de kaak te stellen en de twee andere instellingen te waarschuwen.C. De Commissie heeft aangekondigd in de toekomst de Commissie begrotingscontrole van het Parlement, het Europees Bureau voor fraudebestrijding en de Rekenkamer op de hoogte te stellen van zijn werkprogramma's voor audit en beoordeling, van ontdekte onregelmatigheden en van reeds genomen of voorgenomen corrigerende maatregelen.D. Algemene zwakke punten bij het gebruik van de hulp werden weerspiegeld door de uitvoering van een aantal steunprogramma's voor structurele aanpassing in een aantal landen, waarbij het gebruik van aanvullende fondsen soms te lijden had onder een ontoereikend management, een slecht toezicht en onvoldoende evaluatie.E. De Commissie is voornemens in de toekomst memoranda van overeenstemming op te stellen met de regering die hulp ontvangt, waarin de verplichtingen van deze regering uiteen worden gezet, met inbegrip van corrigerende maatregelen. Het eerste memorandum van overeenstemming is ondertekend in Ivoorkust op 7 september 1999.F. De Commissie heeft zich ertoe verplicht het Parlement op de hoogte te brengen van de terugvordering van ten onrechte verrichte uitgaven voor zes andere landen zodra de definitieve auditverslagen zijn afgerond.G. In geval van terugvordering van verkeerd beheerde kredieten van de autoriteiten van begunstigde landen moet de Commissie streven naar een gelijkwaardige aanvullende financiering voor NGO's die actief zijn in het begunstigde land.H. Enkele personeelsleden van de Commissie in delegaties lijken in een aantal gevallen te hebben gefaald als effectieve eerstelijnscontrole tegen het misbruik van kredieten. De Commissie is bezig met een ingrijpende hervorming die ook gevolgen heeft voor het personeel en de werkzaamheden van haar delegaties.I. De Commissie streeft naar radicale verbeteringen bij de snelheid, de kwaliteit en de effecten van externe hulpprogramma's door haar benadering van de hulpverlening te herzien en de projectcyclus in handen te geven van één enkel extern orgaan, Europe Aid, dat in de plaats zal komen van de Joint Relex Service (gezamenlijke dienst buitenlandse zaken en ontwikkelingssamenwerking - SCR), die in juli 1998 werd ingesteld, en door de delegaties meer bevoegdheid te geven.J. Naar aanleiding van de sterke nadruk die het Parlement legt op een zero-tolerance houding tegenover fraude heeft de Commissie toegezegd over te gaan tot de terugvordering van verduisterde fondsen en tot administratief onderzoek naar de rol van delegatiepersoneel bij onregelmatigheden. Bovendien heeft zij er zich toe verplicht tuchtmaatregelen te nemen naar aanleiding van bewijsstukken van betrokkenheid bij het frauduleus gebruik van communautaire fondsen of het versluieren daarvan.K. De centrale interne Auditdienst, die op 1 mei 2000 werd ingesteld, zal vóór het einde van 2000 niet over voldoende personeel beschikken.L. De Commissie zal de informatiestroom verbeteren om ervoor te zorgen dat de feedback uit vaak kostbare en tijdverslindende evaluatieverslagen stelselmatig wordt gebruikt bij de opzet van de programma's en projecten.M. In haar jaarverslag over 1995(6) herinnerde de Europese Rekenkamer de Commissie eraan dat het toezicht primair de taak is van de delegatie in elk betrokken land. Zij verzocht in dit verslag expliciet om verbeteringen in het door de delegaties uitgeoefende toezicht, alsmede om versterking van de controle in de nationale administraties via het stelselmatig ter beschikking stellen van technische assistenten.N. In een follow-up-onderzoek in 1999 constateerde de Rekenkamer dat een aantal reeds eerder gesignaleerde problemen nog steeds bestond, waarbij de Commissie in het algemeen achterwege liet verleners van diensten te beoordelen, kosten te analyseren of de technische samenwerking te evalueren.O. Op 4 mei 1999 verleende het Europees Parlement kwijting voor het zesde en zevende Europees Ontwikkelingsfonds voor het begrotingsjaar 1997(7) op grond van de vaste toezegging dat de Joint Relex Service (SCR), die in juli 1998 werd opgericht, een robuustere en meer systematische benadering aan de dag zou leggen bij het aanvragen van offertes, de uitvoering van opdrachten, de audit en evaluaties, dat het personeel van de delegaties zou overgaan tot het uitvoeren van meer in plaats van minder controles, dat bij de evaluaties de kwaliteit van de effecten zou worden gemeten in plaats van uitsluitend de inputhoeveelheid, dat een gedecentraliseerd boekhoudsysteem zou worden ingevoerd om meer greep te krijgen op de financiële controle en dat de technische bijstand aan de nationale ordonnateurs zou worden versterkt.P. De Commissie heeft het Europese Parlement de verzekering gegeven dat zij er naar aanleiding van het verzoek om benchmarking naar zal blijven streven lering te trekken uit de best practice inzake audit- en evaluatiesystemen van de lidstaten.Q. Zijn Commissie begrotingscontrole en zijn Commissie ontwikkelingssamenwerking hebben gedurende de EOF-kwijtingsprocedure 1998 nauw samengewerkt, zodat bij de beoordeling van de prestaties van de Commissie in 1998 en van het actieplan rekening is gehouden met aspecten van zowel begrotingscontrole als ontwikkelingssamenwerkingsbeleid,Aanneming van het actieplan1. Onderkent dat de Commissie een eerste stap heeft gezet in het proces van hervorming van de externe betrekkingen, zowel op het hoofdkwartier als bij haar delegaties, door te proberen een oplossing te vinden voor de problemen bij de verstrekking van buitenlandse hulp, en verwacht derhalve dat deze hervorming zal resulteren in een doeltreffend beheer van de kredieten door zowel de Commissie als plaatselijke autoriteiten, en de eindbegunstigden zal helpen bij de verwezenlijking van de doelstelling van duurzame ontwikkeling;2. Is verheugd dat de Commissie een actieplan heeft aangenomen en verwacht een duidelijk tijdschema betreffende de door de Commissie geïnitieerde maatregelen en voorzover mogelijk informatie over de door de begunstigde landen genomen maatregelen;Voortdurend volgen van het actieplan3. Is ingenomen met de toezeggingen die de Commissie heeft gekregen en verzoekt haar het Parlement elk half jaar op de hoogte te stellen van de voortgang bij de tenuitvoerlegging van het actieplan per oktober 2000:Naar een output-gerichte aanpaka) er dient een output-gerichte aanpak te worden gekozen, waarbij duidelijke en afzonderlijke doelen worden gesteld voor de concrete resultaten die van het hulpprogramma worden verwacht De verslaglegging van de ontwikkelingssamenwerking van de Europese Unie dient zich verder te ontwikkelen in de richting van DAC/OESO-normen en geleidelijk te verschuiven van input-gerichtheid naar resultaten - waarbij de OESO-normen voor de verslaglegging vóór 2001 dienen te worden overgenomen;b) er moet meer aandacht worden geschonken aan de daadwerkelijke uitbetalingsniveaus en er dienen mechanismen ingesteld te worden om het uitbetalingstempo te verhogen, daar de snelheid van betalen de mogelijkheden om de armen te bereiken rechtstreeks beïnvloedt;Onpartijdige administratieve en disciplinaire procedurec) het Parlement is ingenomen met het vaste voornemen van de Commissie om een administratieve en zo nodig disciplinaire procedure in te stellen en verwacht dat deze op een professionele en transparante wijze ten uitvoer zal worden gelegd, waarbij van geval tot geval informatie aan het Parlement wordt verstrekt;Delegatiesd) daar omvang en profiel van het personeel in bepaalde delegaties niet altijd in overeenstemming zijn met de omvang van de fondsen die in de hulpontvangende landen worden beheerd, is een nieuwe verdeling van de menselijke, administratieve en financiële hulpbronnen vereist om ervoor te zorgen dat de omvang van de delegaties in een juiste verhouding staat tot de risicio's en dient er meer gebruik te worden gemaakt van lokaal ingehuurd personeel, met name vakpersoneel op het vereiste niveau;e) er moet worden gestreefd naar een cultuur van verantwoording en besef van financiële verantwoordelijkheid bij het personeel van de delegaties door het geven van een duidelijke omschrijving van de rol van ambtenaren, plaatselijke functionarissen en andere personeelscategorieën, met speciale nadruk op de beheersbevoegdheden van de hoofden van delegaties en door ervoor te zorgen dat het personeel van de delegaties meer autonome financiële beslissingen kan nemen;f) daar de Commisise het ermee eens is dat decentralisatie van bevoegdheden naar de delegaties gepaard dient te gaan met een versterking van het ambtenarenbestand met de passende deskundigheid (bijv. op het gebied van gezondheid, onderwijs, genderkwesties) en bekwaamheid op het gebied van projectbeheer, dient personeel met de vereiste ervaring te worden aangesteld en dient dit personeel een inwerktraining te ontvangen gedurende de periode dat een project door het oude aan het nieuwe personeel wordt overgedragen;g) er moet meer nadruk worden gelegd op het meten van de prestaties van het werk van het personeel van de delegaties, met name van de wijze waarop het ontwikkelingsprojecten en -programma's beheert;Betrekkingen tussen het hoofdkwartier en de delegatiesh) de communicatie tussen het centrum en de periferie zou aanzienlijk kunnen worden verbeterd door een stelselmatiger gebruik van moderne informatietechnologie;i) de werkzaamheden van het EOF-comité dienen te worden geconcentreerd op de programmeringsfase van de projectcyclus, waarbij de aandacht veeleer wordt gericht op kwesties van beleid en strategie dan op het onderzoeken van individuele projecten; het comité dient zich alleen bezig te houden met belangrijke projecten die een zekere omvang te boven gaan;Evaluatiesj) positieve en negatieve lessen die uit evaluaties in het veld kunnen worden geleerd, moeten worden teruggekoppeld naar zowel het hoofdkwartier als naar andere delegaties om op die manier de planning en de tenuitvoerlegging van latere operaties te verbeteren;Opbouwen van kennis en vaardigheden in begunstigde landenk) de duurzaamheid van de verleende hulp dient te worden versterkt door te bevorderen dat plaatselijke begunstigden eigenaar worden van hulpprojecten en -programma's en door de deelname van het lokale bestuur, adviseurs en NGO's aan te moedigen;l) het vermogen van het lokale bestuur om op juiste wijze toezicht te houden op de uitgaven en deze te controleren dient door de Europese Unie en andere donoren te worden bevorderd, zodat beoordelingen van de overheidsfinanciën kunnen worden gemaakt die verder gaan dan een simpele begrotingsanalyse en die de volgende punten omvatten:i) wetgeving over de voorbereiding van de begroting, uitgaven en verslaglegging;ii) de kwaliteit van de procedures met betrekking tot deze aspecten;iii) de kwaliteit van de begrotingscontrole zowel op parlementair als regeringsniveau;Verbetering van de coördinatiem) teneinde mogelijke overlappingen te beperken en de toegevoegde waarde van de steun van de Europese Unie te verhogen, dient de Commissie de coördinatie met andere actoren, waaronder met name het personeel van lidstaten in de betrokken landen, de Europese Investeringsbank en bilaterale en multilaterale donoren, te versterken;Europees Bureau voor fraudebestrijding4. Verzoekt het Europees Bureau voor fraudebestrijding onverwijld verslag uit te brengen over gevallen van vermeende fraude of corruptie in verband met het beheer van de Europese Ontwikkelingsfondsen;Rekenkamer5. Verzoekt de Rekenkamer de audit- en controlesystemen die de delegaties gebruiken voor het toezicht op de structurele aanpassingssteun te onderzoeken en vóór 15 maart 2001 aanbevelingen te doen voor verbeteringen van het beheer van de Europese Ontwikkelingsfondsen en verslag uit te brengen over de effectiviteit van de Europese Unie bij de verwezenlijking van internationale doelstellingen voor de bestrijding van armoede;Follow-up6. Deelt de Commissie mede dat het voornemens is om in de komende kwijtingsprocedure nauwkeurig toe te zien op de vooruitgang die is gemaakt bij de herziening van het beheer van de ontwikkelingshulp.(1) PB L 347 van 22.12.1980, blz. 1.(2) PB L 86 van 31.3.1986, blz. 1.(3) PB L 229 van 17.8.1991, blz. 1.(4) PB L 156 van 29.5.1998, blz. 1.(5) PB C 349 van 3.12.1999, blz. 1.(6) PB C 340 van 12.11.1996, blz. 1.(7) PB C 279 van 1.10.1999, blz. 132.