CELEX: 52014PC0067
Language: sl
Date: 2014-02-12
Title: Predlog SKLEP SVETA o določitvi stališča Unije na 53. zasedanju odbora strokovnjakov za prevoz nevarnega blaga organizacije OTIF v zvezi z nekaterimi spremembami Dodatka C h Konvenciji o mednarodnem železniškem prometu (COTIF), ki se začnejo uporabljati 1. januarja 2015

|
			
		
		
		52014PC0067
		
			Predlog SKLEP SVETA o določitvi stališča Unije na 53. zasedanju odbora strokovnjakov za prevoz nevarnega blaga organizacije OTIF v zvezi z nekaterimi spremembami Dodatka C h Konvenciji o mednarodnem železniškem prometu (COTIF), ki se začnejo uporabljati 1. januarja 2015 /* COM/2014/067 final - 2014/0035 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
1.           OZADJE PREDLOGA
Cilj predlaganega sklepa Sveta je
določitev stališča Evropske unije na zasedanju odbora strokovnjakov
za prevoz nevarnega blaga organizacije OTIF (v nadaljnjem besedilu: strokovni
odbor RID), ki bo potekalo 22. maja 2014, v zvezi z nekaterimi spremembami
tehničnih in upravnih določb iz Priloge k Dodatku C h Konvenciji o
mednarodnem železniškem prometu (COTIF), o katerih bo odločal navedeni
odbor. 
Navedena priloga,
splošno znana kot „RID“ (Pravilnik o mednarodnem železniškem prevozu
nevarnega blaga), ureja mednarodni prevoz nevarnega blaga po železnici med
tistimi pogodbenicami COTIF, ki uporabljajo pravila RID (pogodbenice RID).
2.           REZULTATI POSVETOVANJ Z
ZAINTERESIRANIMI STRANMI IN OCEN UČINKA
Mednarodne določbe, ki se nanašajo na
prevoz nevarnega blaga, se sprejemajo v različnih mednarodnih
organizacijah, kot so OTIF, Ekonomska komisija Združenih narodov za Evropo
(UN-ECE) in različne specializirane agencije Združenih narodov. Ker morajo
biti predpisi med seboj združljivi, so organizacije, ki pri tem sodelujejo,
razvile kompleksen mednarodni sistem za usklajevanje in harmonizacijo.
Spremembe določb se sprejemajo v dvoletnih ciklih. 
V posvetovanjih glede teh sprememb je
sodelovalo veliko strokovnjakov iz javnega in zasebnega sektorja. Med pripravo
teh sprememb so potekali naslednji tehnični sestanki:
v okviru pododbora strokovnjakov Združenih
narodov za prevoz nevarnega blaga na njegovem 
(1)                   
41. zasedanju v Ženevi, ki je potekalo od 25.
junija do 4. julija 2012,
(2)                   
42. zasedanju v Ženevi, ki je potekalo od 3. do 11.
decembra 2012, 
(3)                   
43. zasedanju v Ženevi, ki je potekalo od 24. do 28.
junija 2013, in 
(4)                   
44. zasedanju v Ženevi, ki je potekalo od 25.
novembra do 4. decembra 2013;
v okviru skupnega zasedanja (UN-ECE – OTIF)
strokovnega odbora RID in delovne skupine za prevoz nevarnega blaga na
(1)                   
jesenskem zasedanju v Ženevi, ki je potekalo od 17.
do 21. septembra 2012,
(2)                   
spomladanskem zasedanju v Bernu, ki je potekalo od 18.
do 22. marca 2013, in 
(3)                   
jesenskem zasedanju v Ženevi, ki je potekalo od 17.
do 27. septembra 2013, ter
(4)                   
na spomladanskem skupnem zasedanju v Bernu, ki bo
potekalo od 17. do 21. marca 2014, na katerem naj bi bila sprejeta nadaljnja
priporočila za spremembe, ki se bodo začela uporabljati 1. januarja 2015;
v okviru stalne delovne skupine strokovnega
odbora RID na njenem
(1)                   
prvem zasedanju v Rigi, ki je potekalo od 12. do 15.
novembra 2012, in
(2)                   
drugem zasedanju v Københavnu, ki je potekalo od 18.
do 22. novembra 2013.
Na teh sestankih so strokovni odbori
obravnavali in preučili posamezne predloge za spremembe. V večini
primerov so bili priporočeni ukrepi sprejeti soglasno. Nekateri predlogi
so bili priporočeni z večinsko podporo strokovnjakov. Strokovni odbor
RID bo o teh predlogih odločal 22. maja 2014.
Odbor za prevoz nevarnega blaga, ki je bil
ustanovljen na podlagi Direktive 2008/68/ES Evropskega parlamenta in Sveta z
dne 24. septembra 2008 o notranjem prevozu nevarnega blaga[1], je o predlogih
predhodno razpravljal na svojem zasedanju 12. decembra 2013.
Evropska železniška agencija (ERA) je opravila
obsežno oceno učinka uporabe detektorjev iztirjenja[2] in ugotovila, da
obvezna uporaba teh naprav na vagonih, ki prevažajo nekatere vrste nevarnega
blaga, ne bi bila stroškovno učinkovita.
3.           PRAVNI ELEMENTI PREDLOGA
Unija je h konvenciji COTIF pristopila julija 2011
s Sklepom Sveta 2013/103/EU[3].
COTIF je mešani sporazum, katerega pogodbenice so Unija in vse države
članice. Priloga III k Sklepu določa interno ureditev Sveta, držav
članic in Komisije za postopke v OTIF. Za zadeve, ki so v izključni
pristojnosti EU, EU glasuje s številom glasov vseh držav članic, ki so
pogodbenice konvencije COTIF. Med pogodbenicami konvencije COTIF je 26 držav
članic EU. Trenutno je 46 pogodbenic RID in 48 držav članic OTIF.
Od 1. januarja 1997 Unija določbe RID
uporablja za vse vrste prevoza na ozemlju EU, in sicer je bila uporaba prvotno
v skladu z Direktivo Sveta 96/49/ES z dne 23. julija 1996 o približevanju
zakonodaje držav članic v zvezi s prevozom nevarnega blaga po
železnici[4].
Leta 2008 je Direktivo 96/49/ES razveljavila in nadomestila Direktiva 2008/68/ES,
ki temelji na enakih načelih kot njena predhodnica. 
Člen 4 Direktive 2008/68/ES v zvezi s tretjimi državami
določa, da se „prevoz nevarnega blaga med državami članicami in
tretjimi državami [...] odobri, če je v skladu z zahtevami ADR, RID in
ADN, razen če ni v prilogah navedeno drugače“[5]. Poleg tega uvodna
izjava 12 Direktive določa, da bi „prevoznim sredstvom, ki so registrirana
v tretjih državah, [...] moralo biti dovoljeno izvajati mednarodni prevoz
nevarnega blaga na ozemljih držav članic, vendar bi morala biti ta
prevozna sredstva v skladu z ustreznimi določbami ADR, RID ali ADN in to
direktivo“. Predmet prej omenjenih sprememb zato spada v izključno
pristojnost Unije.
V skladu s 35. členom iz VI. dela
konvencije COTIF začnejo spremembe, ki jih je sprejel strokovni odbor RID,
za vse pogodbenice veljati prvi dan šestega meseca po mesecu, v katerem je
generalni sekretar o njih obvestil pogodbenice. Pogodbenice lahko pošljejo
ugovor v štirih mesecih po dnevu obvestila. Če ugovarja četrtina
pogodbenic, spremembe ne začnejo veljati.
V pogodbenicah, ki so sklepom pravočasno
ugovarjale, se ob začetku veljavnosti sklepov v celoti odloži uporaba
Dodatka C za promet s temi pogodbenicami in med njimi. Kadar pa gre za ugovor
potrditvi tehničnega standarda ali sprejetju enotnega tehničnega
predpisa, se ob začetku veljavnosti ustreznih sklepov odloži samo uporaba
teh standardov ali predpisov za promet s pogodbenicami in med njimi; podobno
velja za delni ugovor.
Če ne bo ugovarjalo zadostno število
pogodbenic, bodo spremembe, ki jih zadeva ta predlog, predvidoma začele
veljati 1. januarja 2015, s čimer bodo postale zavezujoče za Unijo in
države članice ter sestavni del pravnega reda Unije.
Nazadnje 38. člen iz VII. dela konvencije
COTIF določa, da je za uresničevanje glasovalne pravice in pravice do
ugovora, predvidenih v drugem in četrtem odstavku 35. člena, število
glasov, ki pripadajo regionalni organizaciji, v tem primeru Evropski uniji,
enako številu glasov tistih njenih držav članic, ki so hkrati tudi
članice organizacije. 
Ta predlog je bil oblikovan na podlagi
določb Sklepa Sveta o pristopu EU h konvenciji COTIF (Sklep 2013/103/EU).
Pravna podlaga predlaganega sklepa Sveta je člen 91 v povezavi s
členom 218(9) PDEU.
Priloga k Predlogu sklepa Sveta vsebuje
podroben seznam predvidenih sprememb, v katerem je navedeno, katere spremembe
Unija lahko sprejme in katerim mora nasprotovati. Večina predvidenih
sprememb velja za primerne za zagotavljanje varnega prevoza nevarnega blaga na
stroškovno učinkovit način ob upoštevanju tehnološkega napredka in se
zato lahko podprejo.
Kljub temu pa sprememba, ki je v Prilogi k
osnutku sklepa označena s številko 9, ni dovolj dodelana, da bi se glede
na začetek veljavnosti 1. januarja 2015 lahko sprejela odločitev,
zato bi se moralo odločanje o njej preložiti na poznejši datum.
O obvezni uporabi detektorjev iztirjenja iz
spremembe 14 se je razpravljalo že v okviru sprememb z dne 1. januarja 2013,
vendar je bila takrat odločitev preložena. Nekatere države članice to
pobudo podpirajo, spet druge pa ji nasprotujejo. Ocena učinka, ki jo je
izvedla ERA, je pokazala, da ta ukrep ne bi bil stroškovno učinkovit in da
so na voljo učinkovitejši nadomestni ukrepi. Zato se predlaga, da se tej
spremembi zaenkrat nasprotuje. To stališče pa ne posega v nadaljnje delo
in razvoj na tem področju.
Če navedene spremembe, ki jih sprejme
strokovni odbor RID, ne bodo v skladu s stališčem Unije, opredeljenim v
Prilogi k osnutku sklepa, bi morala Unija poslati ugovor v skladu s postopkom,
določenim v četrtem odstavku 35. člena iz VI. dela konvencije
COTIF, da se prepreči začetek veljavnosti takšnih sprememb.
4.           IZVAJANJE V EVROPSKI UNIJI
Če bodo prej omenjene spremembe postale
zavezujoče za Unijo, jih bo treba vključiti v Direktivo 2008/68/ES o
notranjem prevozu nevarnega blaga, ki ureja uporabo enotnih predpisov o prevozu
nevarnega blaga po cesti, železnici ali celinskih plovnih poteh, sprejetih na
podlagi konvencije COTIF, znotraj držav članic ali med njimi. V ta namen
je bila Komisija pooblaščena za prilagajanje Oddelka II.1 Priloge II k
Direktivi 2008/68/ES znanstvenemu in tehničnemu napredku. Po koncu obdobja
za pošiljanje ugovorov glede obvestil generalnega sekretarja OTIF bo Komisija
sprožila postopek za prilagoditve.
2014/0035 (NLE)
Predlog
SKLEP SVETA
o določitvi stališča Unije na 53.
zasedanju odbora strokovnjakov za prevoz nevarnega blaga organizacije OTIF v
zvezi z nekaterimi spremembami Dodatka C h Konvenciji o mednarodnem železniškem
prometu (COTIF), ki se začnejo uporabljati 1. januarja 2015
SVET EVROPSKE UNIJE JE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije, zlasti člena 91 v povezavi s členom 218(9) Pogodbe,
ob upoštevanju predloga Evropske komisije,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)       Unija je h Konvenciji o
mednarodnem železniškem prometu z dne 9. maja 1980, kakor je bila spremenjena z
Vilenskim protokolom z dne 3. junija 1999 (v nadaljnjem besedilu: konvencija
COTIF), pristopila na podlagi Sklepa Sveta 2013/103/EU z dne 16. junija 2011 o
podpisu in sklenitvi Sporazuma med Evropsko unijo in Medvladno organizacijo za
mednarodni železniški promet o pristopu Evropske unije k navedeni konvenciji[6].
(2)       Pogodbenice konvencije COTIF
so vse države članice razen Cipra in Malte.
(3)       Direktiva 2008/68/ES
Evropskega parlamenta in Sveta z dne 24. septembra 2008 o notranjem prevozu
nevarnega blaga[7]
določa zahteve za prevoz nevarnega blaga po cesti, železnici ali celinskih
plovnih poteh znotraj držav članic ali med njimi, pri čemer se
sklicuje na Pravilnik o mednarodnem železniškem prevozu nevarnega blaga, ki je
objavljen kot Dodatek C h konvenciji COTIF (Priloga RID). Poleg tega člen 4
navedene direktive določa, da se „prevoz nevarnega blaga med državami
članicami in tretjimi državami [...] odobri, če je v skladu z
zahtevami ADR, RID in ADN, razen če ni v prilogah navedeno drugače“.
Zato predmet navedenega pravilnika in njegove spremembe spadajo v
izključno pristojnost Unije. 
(4)       Odbor strokovnjakov za prevoz
nevarnega blaga, ustanovljen v skladu s točko (d) prvega odstavka 13.
člena konvencije COTIF, bo na svojem 53. zasedanju, ki bo potekalo 22.
maja 2014, predvidoma odločal o nekaterih spremembah Priloge RID. Cilj teh
sprememb, ki zadevajo tehnične standarde ali enotne tehnične
predpise, je zagotoviti varen in učinkovit prevoz nevarnega blaga ob
upoštevanju znanstvenega in tehničnega napredka v sektorju ter razvoja
novih snovi in izdelkov, ki predstavljajo nevarnost med prevozom.
(5)       Odbor za prevoz nevarnega
blaga, ustanovljen na podlagi člena 9 Direktive 2008/68/ES, je o teh
spremembah predhodno razpravljal.
(6)       Večina predlaganih
sprememb je upravičenih in koristnih, zato bi jih Unija morala podpreti.
Vendar nekatere predlagane spremembe niso sorazmerne s tveganji med prevozom
ali pa varnosti pri prevozu ne izboljšujejo v zadostni meri, zato bi jim bilo
treba nasprotovati. Če bodo slednje spremembe sprejete, bi morala Unija
poslati ugovor v skladu s postopkom, določenim v četrtem odstavku 35.
člena iz VII. dela konvencije COTIF –
SPREJEL NASLEDNJI SKLEP: 
Člen 1
Stališče Evropske unije
1.           Stališče Evropske unije
na 53. zasedanju odbora strokovnjakov za prevoz nevarnega blaga v okviru
Konvencije o mednarodnem železniškem prometu je v skladu s Prilogo k temu
sklepu. 
2.           Predstavniki Unije v prej
omenjenem organu se lahko za manjše spremembe dokumentov, omenjenih v Prilogi k
temu sklepu, dogovorijo brez nadaljnjega sklepa Sveta.
Člen 2
Po sprejetju se sklep prej omenjenega organa
objavi v Uradnem listu Evropske unije.
Člen 3
Začetek veljavnosti
Ta sklep začne veljati na dan sprejetja.
V Bruslju,
                                                                       Za
Svet
                                                                       Predsednik
[1]               UL L 260, 30.9.2008, str. 13.
[2]               Ocena učinka uporabe naprav za detekcijo iztirjenja
na železniškem sistemu EU („Impact assessment on the use of derailment
detection devices in the EU railway system“), sklic ERA/REP/03‑2009/SAF.
[3]               Sklep Sveta z dne 16. junija 2011 o podpisu in
sklenitvi Sporazuma med Evropsko unijo in Medvladno organizacijo za mednarodni
železniški promet o pristopu Evropske unije h Konvenciji o mednarodnem
železniškem prometu (COTIF) z dne 9. maja 1980, kakor je bila spremenjena
z Vilenskim protokolom z dne 3. junija 1999, UL L 51, 23.2.2013, str. 1.
[4]               UL L 235, 17.9.1996, str. 25.
[5]               ADR in ADN sta kratici za mednarodna sporazuma o prevozu
nevarnega blaga po cesti oziroma po celinskih plovnih poteh.
[6]               UL L 51 z dne 23.2.2013, str. 1.
[7]               UL L 260, 30.9.2008, str. 13.