CELEX: 52012DC0320
Language: sv
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Rekommendation till RÅDETS REKOMMENDATION om Lettlands nationella reformprogram 2012 och till rådets yttrande om Lettlands konvergensprogram för 2012–2015

|
			
		
		
		52012DC0320
		
			Rekommendation till RÅDETS REKOMMENDATION om Lettlands nationella reformprogram 2012 och till rådets yttrande om Lettlands konvergensprogram för 2012–2015 /* COM/2012/0320 final - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	Rekommendation till
RÅDETS REKOMMENDATION
om Lettlands nationella reformprogram 2012
och till rådets yttrande om Lettlands konvergensprogram för 2012–2015
EUROPEISKA UNIONENS RÅD UTFÄRDAR DENNA REKOMMENDATION
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens
funktionssätt, särskilt artikel 121.2 och 148.4,
med beaktande av rådets förordning (EG) nr
1466/97 av den 7 juli 1997 om förstärkning av övervakningen av de offentliga
finanserna samt övervakningen och samordningen av den ekonomiska politiken[1], särskilt artikel 5.2,
med beaktande av Europeiska kommissionens
rekommendation[2],
med beaktande av Europaparlamentets
resolutioner[3],
med beaktande av Europeiska rådets slutsatser,
med beaktande av sysselsättningskommitténs
yttrande,
efter att ha hört ekonomiska och finansiella
kommittén, och
av följande skäl:
(1)       Europeiska rådet antog den 26
mars 2010 Europeiska kommissionens förslag till en ny strategi för
sysselsättning och tillväxt – Europa 2020. Strategin bygger på en utökad
samordning av den ekonomiska politiken med inriktning på ett antal
nyckelområden där åtgärder måste vidtas för att öka Europas potential för
hållbar tillväxt och konkurrenskraft.
(2)       Den 13 juli 2010 antog rådet
en rekommendation om de allmänna riktlinjerna för medlemsstaternas och unionens
ekonomiska politik (2010–2014) och den 21 oktober 2010 ett beslut om riktlinjer
för medlemsstaternas sysselsättningspolitik[4],
vilka tillsammans utgör de så kallade integrerade riktlinjerna. Medlemsstaterna
uppmanades att beakta de integrerade riktlinjerna i sin nationella ekonomiska
politik och sysselsättningspolitik.
(3)       Den 12 juli 2011 antog rådet
en rekommendation om Lettlands nationella reformprogram för 2011 och avgav sitt
yttrande om Lettlands uppdaterade konvergensprogram för 2011–2014.
(4)       Den 23 november 2011 antog
kommissionen den andra årliga tillväxtöversikten, som inledde den andra
europeiska planeringsterminen med integrerad politisk förhandssamordning, som
är förankrad i Europa 2020-strategin. Den 14 februari 2012 antog kommissionen
rapporten om varningsmekanismen[5],
baserad på förordning (EU) 1176/2011. I denna angavs att Lettland var en av de
medlemsstater som skulle bli föremål för en fördjupad granskning.
(5)       År 2011 uppfyllde Lettland
flertalet villkor i det finansiella biståndsprogrammet. Den 21 december 2011
avslutade kommissionen den femte och sista översynen av Lettlands
betalningsbalansprogram med en generellt positiv bedömning av regeringens
framsteg med finanspolitiska, finansiella och strukturella reformer. Programmet
avslutades i januari 2012. Därefter är Lettland föremål för övervakning efter
avslutat program. Denna övervakning ingår i gällande förfaranden och
övervakningsmekanismer och syftar till att nära övervaka risker som kan
äventyra den makroekonomiska stabiliteten och därmed återbetalningskapaciteten.
Övervakningen efter avslutat program kommer att fortsätta tills en stor del av
lånen har återbetalats (cirka 70 %). 
(6)       Den 2 mars 2012 godkände
Europeiska rådet prioriteringarna för att säkerställa finansiell stabilitet,
finanspolitisk konsolidering och åtgärder för att främja tillväxten. Det
betonade behovet av att eftersträva differentierad och tillväxtfrämjande
finanspolitisk konsolidering, återställa normala lånevillkor i ekonomin, främja
tillväxt och konkurrenskraft, hantera arbetslösheten och krisens sociala
följdverkningar samt modernisera den offentliga förvaltningen. 
(7)       Den 2 mars 2012 uppmanade
Europeiska rådet också de medlemsstater som deltar i europluspakten att i tid
lägga fram sina åtaganden så att de kan inkludera dem i sina stabilitets- eller
konvergensprogram och nationella reformprogram.
(8)       Den 30 april 2012 lämnade
Lettland in sitt konvergensprogram för perioden 2012–2015 och sitt nationella
reformprogram för 2012. Av hänsyn till deras inbördes samband har de båda
programmen bedömts samtidigt.
(9)       Rådet har gjort en bedömning
av 2012 års konvergensprogram enligt rådets förordning (EG) nr 1466/97 och
anser att det makroekonomiska scenario som ligger till grund för programmets
finanspolitiska beräkningar är försiktigt enligt senaste uppgifter, medan det
är realistiskt för 2013. Medan programscenariots makroekonomiska beräkningar
för 2012 ligger mycket nära kommissionens vårprognos 2012 (med en beräknad
BNP-tillväxt på 2,0 % respektive 2,2 %), tyder aktuella ekonomiska
uppgifter på att utfallet kan ligga högre. Programmets finanspolitiska strategi
syftar till att korrigera ett alltför stort underskott senast 2012 och närma
sig målet på medellång sikt senast i slutet av programperioden. I 2012 års
konvergensprogram har målet på medellång sikt ändrats från -1,0 % till
-0,5 % av BNP. Det nya målet uppfyller nöjaktigt kraven i stabilitets- och
tillväxtpakten. Det planerade nominella underskottet för 2012 följer den
tidsfrist för att korrigera det alltför stora underskottet som fastställdes i
rådets rekommendation av den 7 juli 2009. För 2013 är programmålet ett
nominellt underskott på 1,4 % av BNP, men alla planerade besparingar
omfattas ännu inte av åtgärder. Utifrån (omräknat) strukturellt saldo[6] kommer Lettland att nå målet på
medellång sikt i slutet av programperioden som är 2015. De omräknade
uppgifterna tyder på att framsteget mot målet på medellång sikt skulle
understiga 0,5 % av BNP i strukturella termer under programmets senare år.
Planerade utgiftsåtstramningar kan dock säkerställa att de offentliga
utgifternas tillväxttakt motsvarar riktmärket för utgifter i stabilitets- och
tillväxtpakten. Samtidigt utgör eventuella skatteändringar från och med andra
halvåret 2012 en risk för att uppnå målen år 2013 och senare. Dessa
skatteändringar ingår inte i programscenariot men tas upp i en skrivelse som
åtföljer det inlämnade konvergensprogrammet för 2012. Den offentliga sektorns
skuldkvot understiger 60 % av BNP. Den ökade från 42,6 % av BNP år
2011 till 46,7 % år 2014, eftersom myndigheterna förfinansierar de stora
återbetalningar för det internationella finansiella biståndsprogrammet som
förfaller 2014–2015. Skuldkvoten ska så minska till 38,9 % år 2015, när
dessa återbetalningar gjorts. 
(10)     Lettland bör fortsätta
strategin med en skatteväxling från arbete till konsumtion och förmögenhet.
Samtidigt bör man nyttja naturliga och andra resurser för att förbättra det
strukturella saldot. Det relativt höga skattetrycket för låginkomsttagare och
den höga graden av odeklarerat arbete pekar på att det behövs en lämplig
arbetsmarknadspolitik, en översyn av skatte- och förmånssystemet samt ökade
ansträngningar att bekämpa den svarta ekonomin. Miljöskatter är fortfarande
relativt outvecklade. Helt dominerande är motorbränsleskatt, mellan beskattning
av andra energikällor, utsläpp och nyttjandet av naturresurser ligger under
EU-genomsnittet. Det skulle bidra till att uppnå miljömålen och skapa utrymme
för en skatteväxling från arbete, om man breddade skattebasen till andra miljöskattekällor,
särskilt utsläpp, liksom en bredare beskattning av energikällor.
(11)     Vid den pågående reformen av
finanspolitisk styrning uppmanas Lettland att säkerställa att parlamentet antar
budgetdisciplinlagen och att en ramlag på medellång sikt utformas för de
offentliga finanserna för att främja dessas hållbarhet på lång sikt. Antagandet
av budgetdisciplinlagen kommer att ligga i linje med den lettiska regeringens
åtaganden inom betalningsbalansprogrammet. Det av regeringen antagna
lagförslaget syftar till att i den lettiska lagstiftningen föra in det
EU-regelverk som håller på att utvecklas inom finanspolitisk styrning. När den
antagits och genomförts, kommer den nya lagen att avsevärt stärka det
finanspolitiska ramverket i Lettland, som för närvarande saknar ett effektivt
system för att begränsa utgiftsökningar under ekonomiskt goda tider.
(12)     För att trygga kontinuiteten i
pensionsreformen bör Lettland år 2013 återställa bidragsnivån 6 % av
bruttolönen i det obligatoriska fonderade privata pensionssystemet, från den
nuvarande sänkta nivån på 2 % av bruttolönen.
(13)     Lettland måste stärka och
reformera det sociala trygghetssystemet och ta itu med ett av de högsta
arbetslöshetstalen i EU. Problemet med ungdomsarbetslöshet blev speciellt
tydligt under krisen, samtidigt som stora kunskapsgap kom i dagen. Särskilt
aktiva arbetsmarknadsåtgärder för ungdomar har utformats och genomförts, bland
annat yrkesutbildning, frivilligarbete och lönesubventioner för ungdomar. Med
tanke på problemets omfattning har dessa begränsade insatser en relativt liten
effekt.
(14)     År 2011 hotades 40 % av
Lettlands befolkning av fattigdom, vilket har konsekvenser för arbetskraftens
anställningsmöjligheter och de framtida tillväxtmöjligheterna. Lettland antog
en strategi för ett socialt skyddsnät i ett nödläge. Regeringens politik att
minska fattigdomen är inriktad på att minska inkomstskillnader, sänka
skattebördan för arbetarfamiljer och underlätta tillträdet till
arbetsmarknaden. Ändå satsar Lettland relativt lite på social trygghet och
sociala transfereringar har bara en liten effekt på fattigdomen, eftersom en
stor del av dem omfördelas och hamnar hos medel- och höginkomsttagare. Små
medel går till behovsprövade bidrag, medan det sociala skyddsnätet delvis
innebär tillfälliga, lågbetalda arbeten inom offentlig sektor. Det sociala
trygghetssystemet har även fattigdoms- och arbetslöshetsfällor och det
missbrukas också. Tillgången till sociala trygghetssystem är olika i olika
lokala organ och dålig överblickbarhet försvårar faktabaserade beslut.
Problemen med långtids- och ungdomsarbetslöshet blev särskilt blev tydliga
under krisen. Flertalet unga arbetslösa saknar yrkeskvalifikationer. Antalet
ungdomar som är arbetslösa och inte i utbildning eller vidareutbildning är
relativt stort. Åtgärder bör vidtas i enlighet med resultatet av Lettlands och
kommissionens gemensamma arbetsgrupp om ungdomsarbetslöshet.
(15)     Lettland bör ytterligare
förbättra energieffektiviteten och främja konkurrensen inom de viktigaste
energinäten, och samtidigt förbättra konnektiviteten gentemot EU:s energinät.
Skattesystemet ger inte tillräckligt starka incitament för att minska
energikostnaderna och styra konsumtion och investeringar mot energieffektiva
produkter (transportfordon, isolering av byggnader, värmesystem). De lettiska
energimarknaderna domineras fortfarande av monopol. Av historiska skäl är gas-
och elmarknaderna i hög grad isolerade från andra EU-medlemsstater. 
(16)     Det civilrättsliga systemets
ineffektivitet har en negativ inverkan på näringslivet och ekonomin, eftersom
riskerna och kostnaderna för att göra affärer ökar. I civil- och
affärsrättsliga mål i första och andra instans finns det en stor eftersläpning,
särskilt när det gäller avtalsvillkor och obestånd. Domarnas yrkesutövning bör
utvärderas. Det behövs ytterligare förbättringar av lagstiftningen om obestånd.

(17)     Trots den relativt höga
utbildningsnivån saknar en betydande del av arbetskraften yrkeskvalifikationer
och har begränsad tillgång till högre utbildning. Universiteten har dåliga
resultat i internationella jämförelser och kännetecknas av låg internationell
konkurrenskraft och dålig styrning. Bristfälligt samarbete mellan universitet,
forskningsinstitut och näringsliv inverkar på de mycket svaga
innovationsresultaten. Det saknas en systematisk och effektiv FoU-strategi. De
lettiska företagens FoU-utgifter är också de lägsta i EU. 
(18)     Lettland har gjort flera
åtaganden inom europluspakten. Åtagandena – och genomförandet av åtagandena
från 2011 – avser främjande av sysselsättning, förbättring av konkurrenskraft,
ökning av de offentliga finansernas hållbarhet och förstärkning av den
finansiella stabiliteten. Kommissionen har gjort en bedömning av hur åtagandena
inom europluspakten genomförts. Resultaten från denna bedömning har beaktats i
rekommendationerna.
(19)     Inom ramen för den europeiska
planeringsterminen har kommissionen gjort en omfattande analys av Lettlands
ekonomiska politik. Den har bedömt konvergensprogrammet och det nationella
reformprogrammet. Kommissionen har inte bara beaktat programmens relevans för
en hållbar finanspolitik och socioekonomisk politik i Lettland utan även i
vilken utsträckning som EU:s regler och riktlinjer har iakttagits, mot bakgrund
av behovet att förstärka den övergripande ekonomiska styrningen i EU genom att
se till att framtida nationella beslut fattas med beaktande av synpunkter på
EU-nivå. Kommissionens rekommendationer inom ramen för den europeiska
planeringsterminen återspeglas i rekommendationerna 1–7 nedan. 
(20)     Mot bakgrund av denna bedömning
har rådet granskat Lettlands konvergensprogram, och dess yttrande[7] återspeglas särskilt i
rekommendation 1 nedan.
HÄRIGENOM REKOMMENDERAS Lettland att
vidta följande åtgärder under perioden 2012–2013:
1.           Genomföra planerade steg mot
en korrigering i rätt tid av det allför stora underskottet. För detta ändamål
till fullo genomföra budgeten för 2012 och uppnå den finanspolitiska
ansträngning som angetts i rådets rekommendationer inom ramen för förfarandet
vid alltför stora underskott. Med stöd av tillräckligt specificerade
strukturåtgärder därefter genomföra en finanspolitisk strategi från och med
2013 för nöjaktiga framsteg mot det finanspolitiska målet på medellång sikt,
samtidigt som riktmärket för utgifter följs. Använda bättre än förväntade
konjunkturbetingade inkomster till att minska statsskulden.
2.           Vidta åtgärder för en
skatteväxling från arbete till konsumtion och förmögenhet och utnyttja
naturliga och andra resurser för att förbättra det strukturella saldot;
säkerställa att budgetdisciplinlagen antas samt utforma en ramlag på medellång
sikt för att främja de offentliga finansernas hållbarhet på lång sikt; från
2013 återställa bidragsnivån 6 % av bruttolönen i det obligatoriska
fonderade privata pensionssystemet. 
3.           Vidta åtgärder för att minska
långtids- och ungdomsarbetslösheten genom att bekämpa avbruten skolgång, verka
för en effektivare lärlings- och yrkesutbildning, förbättra den aktiva
arbetsmarknadspolitikens kvalitet, täckning, effektivitet och utbildningsinslag
och genom ett effektivt lönebidragssystem. 
4.           Åtgärda omfattande fattigdom
och social utestängning genom att reformera det sociala trygghetssystemet för
ökad effektivitet, samtidigt som de fattiga skyddas bättre. Öka incitamenten
att arbeta och göra dem mer målinriktade.
5.           Ytterligare främja
energieffektivitet genom att stimulera minskade energikostnaderna och styra
konsumtionen mot energieffektiva produkter, inklusive fordon, byggnader och
värmesystem. Främja konkurrensen inom de viktigaste energinäten (el, naturgas,
uppvärmning) och samtidigt förbättra konnektiviteten gentemot EU:s energinät.
6.           Vidta åtgärder för att
förbättra rättsväsendets förvaltning och effektivitet, särskilt för att minska
eftersläpningen och utdragna förfaranden. Vidta åtgärder för att förbättra
lagstiftningen om obestånd och medling. 
7.           Fortsätta reformera högre
utbildning, bland annat införa en finansieringsmodell som belönar kvalitet,
stärker kopplingarna till marknadens behov och forskningsinstitut samt undviker
splittring av budgetmedel. Utforma och genomföra en effektiv forsknings- och
innovationspolitik som stimulerar företagens innovationer, bland annat via
skattestimulanser, och som moderniserar infrastrukturen och rationaliserar
forskningsinstitut.
Utfärdad i Bryssel den 
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande
[1]               EGT L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               KOM(2012) 320 slutlig.
[3]               P7_TA(2012)0048 och P7_TA(2012)0047
[4]               Rådets beslut 2012/238/EU av den 26 april 2012.
[5]               KOM(2012) 68 slutlig.
[6]               Det konjunkturrensade saldot exklusive engångsåtgärder
och andra tillfälliga åtgärder, omräknat av kommissionen enligt den allmänt
vedertagna metoden och baserat på uppgifterna i programmet.
[7]               Enligt artikel 9.2 i rådets förordning (EG) nr 1466/97.