CELEX: 32004D0848
Language: nl
Date: 2004-04-29 00:00:00
Title: BESLUIT NR. 848/2004/EG VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN 29 APRIL 2004 TOT VASTSTELLING VAN EEN COMMUNAUTAIR ACTIEPROGRAMMA TER BEVORDERING VAN ORGANISATIES DIE OP EUROPEES NIVEAU OP HET GEBIED VAN DE GELIJKHEID VAN MANNEN EN VROUWEN ACTIEF ZIJN

30.4.2004          NL          Publicatieblad van de Europese Unie                     L 157/ 18
_______________________________________________________________________________
       BESLUIT Nr. 848/2004/EG VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
                                           van 29 april 2004
                        tot vaststelling van een communautair actieprogramma
                ter bevordering van organisaties die op Europees niveau op het gebied
                         van de gelijkheid van mannen en vrouwen actief zijn
HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op artikel 13,
lid 2,
Gezien het voorstel van de Commissie,
Gezien het advies van het Europees Economisch en Sociaal Comité 1
Handelend volgens de procedure van artikel 251 van het Verdrag 2,
1
       PB C 80 van 30.3.2004, blz. 115.
2
       Advies van het Europees Parlement van 20 november 2003 (nog niet in hetPB
       bekendgemaakt), gemeenschappelijk standpunt van de Raad van 6 februari 2004 (PB C 95 E
       van 20.4.2004, blz. 1), standpunt van het Europees Parlement van 30 maart 2004(nog niet in
       het PB bekendgemaakt) en besluit van de Raad van 20 april 2004.
 ---pagebreak--- 30.4.2004        NL          Publicatieblad van de Europese Unie                          L 157/ 19
_______________________________________________________________________________
Overwegende hetgeen volgt:
(1)    Het beginsel van gelijkheid van mannen en vrouwen is, krachtens artikel 2 en artikel 3, lid 2
       van het Verdrag een basisbeginsel van het Gemeenschapsrecht dat in de jurisprudentie van
       het Hof van Justitie van de Europese Gemeenschappen nader is uitgewerkt. Volgens het
       Verdrag is de bevordering van de gelijkheid van mannen en vrouwen een bijzondere "taak"
       en een doelstelling van de Gemeenschap. De Gemeenschap is verplicht om deze gelijkheid
       in het kader van al haar acties actief te bevorderen.
(2)    Krachtens artikel 13, lid 1 van het Verdrag kan de Raad alle passende maatregelen nemen
       om elke vorm van discriminatie, ook op grond van geslacht, te bestrijden. Artikel 13, lid 2
       van het Verdrag bepaalt dat wanneer de Raad communautaire stimuleringsmaatregelen -
       harmonisatie van de wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen van de lidstaten
       uitgezonderd - vaststelt ter ondersteuning van de maatregelen die de lidstaten nemen om bij
       te dragen tot de verwezenlijking van deze doelstelling, dit een besluit vormt overeenkomstig
       de procedure van artikel 251 van het Verdrag.
(3)    Artikel 21 van het Handvest van de grondrechten van de Europese Unie verbiedt elke vorm
       van discriminatie op grond van geslacht en artikel 23 waarborgt het beginsel van gelijkheid
       van mannen en vrouwen op alle gebieden.
(4)    De ervaring op communautair niveau leert dat voor de bevordering van de gelijkheid van
       mannen en vrouwen in de praktijk een combinatie van maatregelen, en vooral juridische
       instrumenten en concrete acties, nodig is die elkaar wederzijds versterken.
(5)    Het witboek van de Commissie inzake Europees bestuur pleit ervoor de burgers inspraak te
       geven in de vorming en de uitvoering van het beleid, het maatschappelijk middenveld en de
       organisaties waaruit het is samengesteld bij het beleid te betrekken en op een meer efficiënte
       en transparante manier met de belanghebbende partijen te overleggen.
 ---pagebreak--- 30.4.2004         NL         Publicatieblad van de Europese Unie                        L 157/ 20
_______________________________________________________________________________
(6)    De vierde wereldvrouwenconferentie in Peking op 15 september 1995 heeft een verklaring
       en een "Platform for Action" goedgekeurd waarin de regeringen, de internationale gemeen-
       schap en het maatschappelijk middenveld worden opgeroepen strategische maatregelen te
       nemen om vrouwendiscriminatie en obstakels voor de gelijkheid van mannen en vrouwen
       uit de weg te ruimen.
(7)    De Raad heeft bij Beschikking 2001/51/EG 1 een communautair actieprogramma in verband
       met de communautaire kaderstrategie inzake de gelijkheid van mannen en vrouwen
       vastgesteld. Het programma zou moeten worden aangevuld met ondersteunende maatregelen
       op de betrokken gebieden.
(8)    Doel van de begrotingsonderdelen A-3037 (nr. ABB 040501) en A-3046 (nr. ABB 040503)
       van de algemene begroting van de Europese Unie in het begrotingsjaar 2003 (en in de
       voorgaande begrotingsjaren) was steun te verlenen aan de Europese Vrouwenlobby en
       vrouwenorganisaties die zich voor de gelijkheid van mannen en vrouwen inzetten.
(9)    Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad van 25 juni 2002 houdende het
       Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese
       Gemeenschappen 2 ("het financieel reglement") bepaalt dat hetvoor de bestaande
       steunmaatregelen nodig is een basisbesluit aan te nemen dat strookt met de bepalingen van
       het reglement.
(10)   De activiteiten van bepaalde organisaties helpen de gelijkheid van mannen vrouwen te
       bevorderen, met name wanneer het gaat om communautaire acties die specifiek op vrouwen
       gericht zijn.
1
      PB L 17 van 19.1.2001, blz. 22.
2
      PB L 248 van 16.9.2002, blz. 1.
 ---pagebreak--- 30.4.2004         NL          Publicatieblad van de Europese Unie                         L 157/ 21
_______________________________________________________________________________
(11)   Vooral de Europese Vrouwenlobby, waarvan de meeste vrouwenorganisaties in de vijftien
       lidstaten deel uitmaken en die meer dan drieduizend leden telt, speelt een essentiële rol bij
       de promotie, het monitoren en het verbreiden van kennis inzake communautaire maatregelen
       die, met het oog op het bereiken van de gelijkheid van mannen en vrouwen, op vrouwen
       gericht zijn. De activiteiten van de Europese Vrouwenlobby zijn van algemeen Europees
       belang.
(12)   Bijgevolg zou een gestructureerd programma moeten worden vastgesteld om financiële
       steun te verlenen aan dergelijke organisaties in de vorm van een subsidie voor
       huishoudelijke uitgaven voor activiteiten met doelstellingen van algemeen Europees belang
       op het gebied van de gelijkheid van mannen en vrouwen, of met een doelstelling die deel
       uitmaakt van het beleid van de Europese Unie op dit gebied, en in de vorm van bepaalde
       subsidies voor acties.
(13)   Dit programma bestrijkt een groot geografisch gebied doordat het nieuwe toetredingsverdrag
       op 16 april 2003 werd ondertekend en doordat in de Overeenkomst betreffende de Europese
       Economische Ruimte (EER-overeenkomst) op het gebied van de gelijkheid van mannen en
       vrouwen een ruimere samenwerking is opgenomen tussen de Europese Gemeenschap en
       haar lidstaten, enerzijds, en de landen van de Europese Vrijhandelsassociatie (EVA),
       anderzijds. In de EER-overeenkomst zijn de procedures vastgesteld, op grond waarvan tot
       de EER behorende EVA-landen aan communautaire programma's op dit gebied kunnen
       deelnemen. Ook Roemenië en Bulgarije zouden, overeenkomstig de voorwaarden van hun
       Europa-Overeenkomsten, de aanvullende protocollen ervan en de besluiten van de
       respectieve associatieraden, aan het programma moeten kunnen deelnemen, evenals Turkije,
       overeenkomstig de voorwaarden van de kaderovereenkomst tussen de Europese
       Gemeenschap en de Republiek Turkije van 17 december 2001 inzake de algemene
       beginselen voor de deelname van de Republiek Turkije aan communautaire programma's 1.
1
      PB L 61 van 2.3.2002, blz. 29.
 ---pagebreak--- 30.4.2004          NL          Publicatieblad van de Europese Unie                         L 157/ 22
_______________________________________________________________________________
(14)    Het is zaak bij het vaststellen van de procedures voor het verlenen van steun rekening te
        houden met de bijzondere aard van de organisaties die op Europees niveau op het gebied
        van de bevordering van de gelijkheid van mannen en vrouwen actief zijn.
(15)    Dit besluit stelt voor de gehele duur van het programma een financieel kader vast dat
        gedurende de jaarlijkse begrotingsprocedure voor de begrotingsautoriteit het voornaamste
        referentiepunt vormt in de zin van punt 33 van het Interinstitutioneel Akkoord van
        6 mei 1999 tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie over de begrotings-
        discipline en de verbetering van de begrotingsprocedure 1.
(16)    De Gemeenschappelijke verklaring van 24 november 2003 van het Europees Parlement, de
        Raad en de Commissie over de basisbesluiten voor subsidies voorziet in de mogelijkheid bij
        wijze van uitzondering overgangsbepalingen voor het tijdvak van subsidiëring in dit
        programma op te nemen,
BESLUITEN:
                                                 Artikel 1
                                     Doelstelling van het programma
1. Bij dit besluit wordt een communautair actieprogramma vastgesteld (hierna: "het programma" te
noemen) om organisaties die op Europees niveau op het gebied van de gelijkheid van mannen en
vrouwen actief zijn, te stimuleren.
1
       PB C 172 van 18.6.1999, blz.1. Akkoord gewijzigd bij Besluit 2003/429/EG van het Europees
       Parlement en de Raad (PB L 147 van 14.6.2003, blz. 25).
 ---pagebreak--- 30.4.2004          NL         Publicatieblad van de Europese Unie                        L 157/ 23
_______________________________________________________________________________
2. De algemene doelstelling van het programma bestaat erin steun te verlenen aan de activiteiten
van deze organisaties, waarvan het lopende werkprogramma of een specifieke actie een algemeen
Europees belang op het gebied van de gelijkheid van mannen en vrouwen dient, of een doelstelling
nastreeft die in het beleid van de Europese Unie op dit gebied past.
3. Het programma loopt van 1 januari 2004 tot en met 31 december 2005.
                                                Artikel 2
                                      Toegang tot het programma
1. Om voor een subsidie in aanmerking te komen moet een organisatie die op Europees niveau op
het gebied van de gelijkheid van mannen en vrouwen actief is, voldoen aan de bepalingen van de
bijlage en:
a)    bijdragen tot de ontwikkeling en de uitvoering van communautaire acties ter bevordering van
      de gelijkheid van mannen en vrouwen;
b)    stroken met de beginselen en de wettelijke bepalingen die ten grondslag liggen aan de
      communautaire actie op het beleidsgebied van de gelijkheid van mannen en vrouwen;
c)    een potentiële transnationale uitstraling hebben.
2. De betrokken organisatie moet sinds ten minste één jaar tevoren overeenkomstig de wet zijn
opgericht, en alleen of in verschillende gecoördineerde verbanden optreden.
 ---pagebreak--- 30.4.2004          NL        Publicatieblad van de Europese Unie                         L 157/ 24
_______________________________________________________________________________
                                               Artikel 3
                            Deelname van landen buiten de Gemeenschap
Behalve voor de organisaties in de lidstaten staat het programma open voor organisaties die op
Europees niveau op het gebied van de gelijkheid van mannen en vrouwen actief zijn, en die
gevestigd zijn in:
a)    de toetredende staten die op 16 april 2003 het toetredingsverdrag hebben ondertekend;
b)    de EVA/EER-landen, overeenkomstig de voorwaarden van de EER-Overeenkomst;
c)    Roemenië en Bulgarije, waarbij de deelnemingsvoorwaarden worden bepaald overeenkomstig
      de Europa-Overeenkomsten, de aanvullende protocollen ervan en de besluiten van de
      respectieve associatieraden;
d)    Turkije, waarbij de deelnemingsvoorwaarden worden bepaald overeenkomstig de
      kaderovereenkomst tussen de Europese Gemeenschap en de Republiek Turkije inzake de
      algemene beginselen voor de deelname van de Republiek Turkije aan communautaire
      programma's.
 ---pagebreak--- 30.4.2004          NL         Publicatieblad van de Europese Unie                          L 157/ 25
_______________________________________________________________________________
                                                Artikel 4
                                      Selectie van begunstigden
1. De in punt 2.1. van de bijlage vermelde begunstigden ontvangen rechtstreeks subsidies voor
huishoudelijke uitgaven.
2. Bij het verlenen van een subsidie voor huishoudelijke uitgaven uit hoofde van het lopende
werkprogramma of het verlenen van een subsidie voor een gerichte actie aan een organisatie die een
doel van algemeen Europees belang op het gebied van de gelijkheid van mannen en vrouwen
nastreeft dat in het beleid van de Europese Unie op dit gebied past, moeten de in de bijlage
gepreciseerde algemene criteria in acht worden genomen. De organisaties waaraan subsidies uit
hoofde van de punten 2.2 en 2.3 van de bijlage worden verleend, worden op basis van een oproep
tot het indienen van voorstellen geselecteerd.
                                                Artikel 5
                                      Verlenen van een subsidie
1. Subsidies voor huishoudelijke uitgaven uit hoofde van de punten 2.1 en 2.2. van de bijlage aan
organisaties die op Europees niveau op het gebied van de gelijkheid van mannen en vrouwen actief
zijn, financieren ten hoogste 80% van alle subsidiabele kosten van de organisatie tijdens het
kalenderjaar waarvoor de subsidie wordt verleend.
2. Overeenkomstig artikel 113, lid 2, van het financiëel reglement, en gezien de aard van de onder
dit besluit vallende organisaties, wordt bij de toekenning van de subsidies uit hoofde van het
programma van het degressiviteitsbeginsel afgeweken.
 ---pagebreak--- 30.4.2004          NL        Publicatieblad van de Europese Unie                         L 157/ 26
_______________________________________________________________________________
                                              Artikel 6
                                            Financiering
1. Het financiële kader voor de uitvoering van het programma voor de periode 2004-2005 wordt
vastgesteld op 2,2 miljoen EUR.
2. De jaarlijkse kredieten worden door de begrotingsautoriteit toegestaan binnen de grenzen van de
financiële vooruitzichten.
                                              Artikel 7
                                        Overgangsbepalingen
Voor de in 2004 toegekende subsidies kan het tijdvak voor subsidiëring op 1 januari 2004 van start
gaan mits de desbetreffende uitgaven noch vóór de datum van indiening van de subsidieaanvraag,
noch vóór het begin van het boekjaar van de begunstigde gedaan zijn.
In 2004 kan worden afgeweken van de verplichting dat de ondertekening van de subsidie-
overeenkomst uiterlijk binnen de eerste vier maanden na het begin van het boekjaar van de
begunstigde moet plaatsvinden als bedoeld in artikel 112, lid 2 van het Financieel Reglement voor
begunstigden wier boekjaar vóór 1 maart van het lopende jaar begint. In dit geval dient de subsidie-
overeenkomst uiterlijk op 30 juni 2004 worden te ondertekend.
 ---pagebreak--- 30.4.2004          NL          Publicatieblad van de Europese Unie                       L 157/ 27
_______________________________________________________________________________
                                                Artikel 8
                                         Monitoring en evaluatie
De Commissie dient uiterlijk 31 december 2006 bij het Europees Parlement en de Raad een verslag
in over de verwezenlijking van de doelstellingen van het programma. Het verslag is gebaseerd op de
door de begunstigden behaalde resultaten en evalueert met name hun effectiviteit bij de verwezen-
lijking van de in artikel 1 en de bijlage vastgestelde doelstellingen.
                                                Artikel 9
                                            Inwerkingtreding
Dit besluit treedt in werking de dag na de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de
Europese Unie.
Het is van toepassing met ingang van 1 januari 2004.
Gedaan te Straatsburg, 29.4.2004
       Voor het Europees Parlement                                      Voor de Raad
               De voorzitter                                            De voorzitter
                   P. COX                                              M. McDOWELL
 ---pagebreak--- 30.4.2004         NL          Publicatieblad van de Europese Unie                         L 157/ 28
_______________________________________________________________________________
                                                                                           BIJLAGE
1.    Gesteunde activiteiten
      De algemene doelstelling (zie artikel 1) bestaat erin de communautaire actie op het gebied van
      de gelijkheid van mannen en vrouwen te versterken en de doeltreffendheid van deze actie te
      vergroten door financiële steun te verlenen aan organisaties, waaronder de Europese
      Vrouwenlobby, die op Europees niveau op het gebied van de gelijkheid van mannen en
      vrouwen actief zijn.
1.1. De organisaties die op het gebied van de bevordering van de gelijkheid van mannen en
      vrouwen actief zijn, zullen onder andere de volgende activiteiten die een bijdrage kunnen
      leveren tot de versterking en de vergroting van de doeltreffendheid van de communautaire
      actie ontplooien:
      -     de vertegenwoordiging van belanghebbende partijen op communautair vlak;
      -     voorlichtingsactiviteiten (met name studies, campagnes, seminars) ter bevordering van
            de gelijkheid van mannen en vrouwen;
      -     de verspreiding van informatie over de communautaire actie ter bevordering van de
            gelijkheid van mannen en vrouwen;
      -     acties ter bevordering van onder andere het combineren van beroeps- en gezinsleven, de
            participatie van vrouwen aan de besluitvorming en de bestrijding van aan het geslacht
            gerelateerd geweld, stereotypen in verband met het geslacht en discriminatie op het
            werk;
      -     acties ter bevordering van de samenwerking met vrouwenorganisaties in derde landen
            en om mensen bewuster te maken van de situatie van vrouwen in de wereld.
 ---pagebreak--- 30.4.2004         NL         Publicatieblad van de Europese Unie                       L 157/ 29
_______________________________________________________________________________
1.2. De Europese Vrouwenlobby zal onder andere de volgende activiteiten ontplooien ter
      vervulling van haar taken op het gebied van de vertegenwoordiging en coördinatie van niet-
      gouvernementele vrouwenorganisaties en het doorgeven van informatie over vrouwen aan de
      Europese instellingen en niet-gouvernementele organisaties:
      -    follow-up van de uitvoering van het “Beijing Platform for Action” (Verenigde Naties);
      -    ijveren voor een betere Europese wetgeving inzake gelijkheid van mannen en vrouwen
           en voor integratie van vrouwen op alle beleidsgebieden;
      -    deelname aan vergaderingen en conferenties over gelijkheid van mannen en vrouwen;
      -    actie om ervoor te zorgen dat de standpunten en belangen van vrouwen in het nationale
           en Europese beleid worden geïntegreerd, met name vrouwen stimuleren om aan de
           besluitvorming deel te nemen;
      -    meer aandacht vestigen, in het kader van de uitbreiding van de Europese Unie, op de
           gelijkheid van mannen en vrouwen, en samenwerking te ontwikkelenmet de vrouwen-
           organisaties in de nieuwe lidstaten.
2.    Uitvoering van de te steunen activiteiten
      De activiteiten van organisaties die uit hoofde van het programma in aanmerking komen voor
      communautaire subsidiëring, vallen onder een van de volgende onderdelen:
 ---pagebreak--- 30.4.2004         NL          Publicatieblad van de Europese Unie                         L 157/ 30
_______________________________________________________________________________
2.1. Deel 1: lopende activiteiten van de Europese Vrouwenlobby - waarvan de leden onder meer
      vrouwenorganisaties in de lidstaten van de Europese Unie zijn - waarbij de volgende
      beginselen in acht worden genomen:
      -     de onafhankelijkheid van de Europese Vrouwenlobby bij de selectie van haar leden;
      -     een ruime autonomie voor de Europese Vrouwenlobby bij haar activiteiten met
            inachtneming van punt 1.2. van de bijlage.
2.2. Deel 2: lopende activiteiten van een organisatie die een doelstelling van algemeen Europees
      belang op het gebied van de gelijkheid van mannen en vrouwen nastreeft, of een doelstelling
      die in het beleid van de Europese Unie op dit gebied past.
      Overeenkomstig artikel 2 betreft dit non-profitorganisaties waarvan de activiteiten uitsluitend
      op de gelijkheid van mannen en vrouwen gericht zijn, of organisaties die een ruimere
      doelstelling nastreven maar waarvan een deel van de activiteiten uitsluitend op de bevordering
      van de gelijkheid van mannen en vrouwen gericht is.
      Er kan een jaarlijkse subsidie voor huishoudelijke uitgaven worden toegekend om de
      uitvoering van het lopende werkprogramma van een dergelijke organisatie te ondersteunen.
2.3. Deel 3: specifieke acties van een organisatie die een doelstelling van algemeen Europees
      belang op het gebied van de gelijkheid van mannen en vrouwen nastreeft, of een doelstelling
      die in het beleid van de Europese Unie op dit gebied past.
 ---pagebreak--- 30.4.2004          NL         Publicatieblad van de Europese Unie                           L 157/ 31
_______________________________________________________________________________
3.    Selectie van begunstigden
3.1. De Europese Vrouwenlobby kan rechtstreeks uit hoofde van deel 1 van het programma een
      subsidie voor huishoudelijke uitgaven ontvangen, na goedkeuring van een passend werkplan
      en een begroting.
3.2. Organisaties die een subsidie voor huishoudelijke uitgaven ontvangen uit hoofde van deel 2
      van het programma, worden op basis van oproepen tot het indienen van voorstellen
      geselecteerd.
3.3. Organisaties die een subsidie voor een specifieke actie ontvangen uit hoofde van deel 3 van
      het programma, worden op basis van oproepen tot het indienen van voorstellen geselecteerd.
4.    CONTROLES EN AUDITS
4.1. De begunstigde van een subsidie voor huishoudelijke uitgaven houdt alle bewijsstukken van
      uitgaven tijdens het jaar waarvoor de subsidie is verleend (met inbegrip van het
      gecontroleerde financiële overzicht), gedurende vijf jaar na de laatste betaling ter beschikking
      van de Commissie. De begunstigde van een subsidie zorgt ervoor dat eventuele bewijsstukken
      in het bezit van partners of leden van de organisatie ter beschikking van de Commissie
      worden gesteld.
 ---pagebreak--- 30.4.2004         NL         Publicatieblad van de Europese Unie                           L 157/ 32
_______________________________________________________________________________
4.2. De Commissie heeft het recht om de aanwending van de subsidie aan een audit te onder-
      werpen via haar eigen personeel of via een bevoegde externe instantie naar keuze. Deze audits
      kunnen worden uitgevoerd tijdens de volledige looptijd van de overeenkomst, en gedurende
      een periode van vijf jaar vanaf de datum waarop het saldo van de subsidie is betaald. De
      auditresultaten kunnen er eventueel toe leiden dat de Commissie besluiten tot terugvordering
      neemt.
4.3. Het personeel van de Commissie en de door de Commissie gemachtigde externe personen
      hebben op passende wijze toegang tot met name de kantoren van de begunstigde, evenals tot
      alle noodzakelijke gegevens, ook in elektronische vorm, om deze audits tot een goed einde te
      brengen.
4.4. De Europese Rekenkamer en het Europees Bureau voor fraudebestrijding (OLAF) hebben
      dezelfde rechten als de Commissie, en met name het recht van toegang.
4.5. Om de financiële belangen van de Europese Gemeenschappen tegen fraude en andere
      onregelmatigheden te beschermen is de Commissie krachtens Verordening (Euratom, EG)
      nr. 2185/96 van de Raad 1 gemachtigd ter plaatse controles en verificaties in het kader van het
      programma uit te voeren. Eventueel voert het Europees Bureau voor fraudebestrijding
      (OLAF) onderzoek uit overeenkomstig Verordening (EG) nr. 1073/1999 van het Europees
      Parlement en de Raad 2.
                                          _______________
1
      PB L 292 van 15.11.1996, blz. 2.
2
      PB L 136 van 31.5.1999, blz. 1.