CELEX: 51998PC0241
Language: sv
Date: 1998-05-06
Title: Ändrat förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om kvaliteten på bensin och dieselbränslen och om ändring av rådets direktiv 93/12/EEG

EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION

                                                 Bryssel den 06.05.1998
                                                 KOM(1998)241 slutlig

                                                  96/0163 (COD)

                        KOMMISSIONENS YTTRANDE
                       enligt artikel 189b.2 d i EG-fördraget
                        om Europaparlamentets ändringar
                      av rådets gemensamma ståndpunkt om

                           förslaget till
             EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV

                                        om

kvaliteten på bensin och dieselbränslen och om ändring av rådets direktiv 93/12/EEG

             MED ÄNDRING AV KOMMISSIONENS FÖRSLAG
                   enligt artikel 189a.2 i EG-fbrdraget
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                KOMMISSONHINS YTTRANDE

     HAKGRUNI)

     Den IX juni l ( )% antog kommissionen ett förslag till Europaparlamentets och rådets
     direktiv om kvaliteten pä bensin och dieselbränslen och om ändring av rådets
     direktiv 93/12/EEG1. Delta förslag utgjorde en väsentlig del av en kostnadseffektiv
     strategi for kontroll av utsläpp i atmosfären frän vägtransporter, såsom beskrivs i
     kommissionens meddelande till Europaparlamentet och rädet "om en framtida
     strategi för kontroll av utsläpp i atmoslären frän vägtransporter, med beaktande av
     resultaten frän fordons- och oljcprogiammet" som antogs vid samma tidpunkt
     (K()M(%)248 slutlig).

      Ekonomiska och sociala kommittén antog sitt yttrande den 24 april llH)7:.

      Inom ramen för mcdbeslutandcförläiandct avgav Europaparlamentet vid första
      behandlingen den K) april 1997' ett yttrande med ett antal ändringsförslag.

     Med anledning av dessa ändringsförslag lade kommissionen fram ett ändrat förslag
     till Europaparlamentets och rädets direktiv om kvaliteten pä bensin och
     dieselbränslen och om ändring av rädets direktiv 93/12/1-EG (KOM(97)271 slutligV

      Rädet antog sin gemensamma ståndpunkt (EG 39/97) den 7 oktober 19974 och
      kommissionen avgav sitt yttrande om denna i ett meddelande (SEK(97)1874 slutlig)
      den 16 oktober 1997.

      Vid andra behandlingen den 18 februari 1998 antog Europaparlamentet 36 ändringar
      i den gemensamma ståndpunkten.

      SYITET MED KOMMISSIONENS IORSEAG

     Målsättningen med del föreslagna direktivet om kvaliteten pä bensin och
     dieselbränslen är alt kunna kontrollera de parametrar i sammansättningen av bensin
     och dieselbränslen som påverkar nivån pä utsläpp i atmoslären frän fordon med
     gnisttändning och dicseldrivna fordon. Därför föresläs att harmoniserade
     specilikationer för bensin och dieselbränslen skall träda i kraft i hela gemenskapen
     den 1 januari är 2000. försäljningen av blyhaltig bensin skall också förbjudas frän
     samma datum. Enligt förslaget ges medlemsstaterna också möjlighet att tillåta

1
    I X i l ' ( 7 7 , I I . 3 . I W 7 , s.l.

    i:(i'l'('2() ( ), I 0 . 7 . I W 7 , s.25.

>   I (i I ( ?i)(), 7.7.P>«>7, s.l I v

(   I X i T C I M, J.K..I.IW7, s. \>{>

I   1'Xil C .VSI, |»).| I . I W 7 , s.l.
 ---pagebreak---      speciella, högkvalitativa bränslen i tätorter eller områden där luftföroreningar utgör
     ett särskilt allvarligt problem för människors hälsa och miljön.

3.   KOMMISSIONENS              YTTRANDE             OM      EUROPAPARLAMENTETS
     ÄNDRINGAR

     Av de 36 ändringsförslag som Europaparlamentet antog vid andra behandlingen (35
     helt och 1 delvis) kan kommissionen godta 3 fullständigt (nummer 11,13 och 17), 4
     delvis (nummer 14 (tredje meningen i sextonde stycket i ingressen,
     beaktandemeningen oräknad), 23 (artikel 9.3) och 24 (artikel 11.1 och 11.2)) och 1 i
     princip (nummer 6 med ett tillägg), följaktligen kan kommissionen inte alls stödja
     28 ändringsförslag (nummer 1,2, 3, 4, 5, 7, 8, 9, 10, 12, 16, 18, 19, 20, 21, 22, 25,
     26, 27, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36 och 37) och delvis inte ändringsförslagen 14
     (första meningen i sextonde stycket i ingressen, beaktandemeningen oräknad), 15
     (artikel 3.2, 3.4 och 3.5), 23 (artikel 9.1 och 9.2) och 24 (artikel 11.3).

     Ändringar som kan godtas:

     • Ändringsförslagen 11, 13 och 17 har godtagits fullständigt

     Pä grund av att det är onödigt att upprepa vad som sägs i artikel 13, föresläs i
     ändringsförslagen 11 och 17 alt datumet för ikraftträdande av reglerna om
     utsläppande pä marknaden av bränslen ( I januari 2000) stryks.

     I ändringsförslag 13 införs konceptet gemensamma förfaranden för provtagning och
     tester i medlcmsstalcrnas bränsleövervakningssystem. Kommissionen stöder en
     sådan harmonisering som kommer att öka effektiviteten i utvärderingen.

     • Ändringsförslag 6 har godtagits i princip

     I ändringsförslaget slås läst att förändringar i bränslesammansättningen omedelbart
     ger ett minskat utsläpp frän fordon med gnisttändning (bensindrivna) i
     tätortsområden. Kommissionen kan stödja ändringsförslaget under förutsättning att
     följande ordalydelse läggs till: "förutsatt att somliga specifikationer inte
     underskrider eller överskrider vissa nivåer". Under eller över en viss gräns för vissa
     specifikationer (aromatiska föreningar och oxygenater), ökar nämligen
     utsläppsnivån.

     • Ändringsförslag 14 (tredje meningen i sextonde stycket i                  ingressen,
       beaktandemeningen oräknad) och 23 (artikel 9.3) har delvis godtagits

     Särskilda specilikationer för bränslen som används för drift av bundna
     transportmedel (bussar, taxibilar, distributions- och servieefordon etc.) och i
     synnerhet bränslespccilikationer för LP(i, naturgas och biobränslen föreslås.
     Kommissionen kan stödja detta arbetsprogram som en del av det pågående arbetet
     inom ramen för översynen av det andra fordons- och oljeprogrammet.

     • Ändringsförslag 24 har delvis godtagits (artikel 11.1 och 11.2)

     Enligt ändringsförslaget skall en rådgivande kommitté upprättas och kommissionen
     ombeds att ta största hänsyn till kommitlcMis yttrande. Kommissionen instämmer.

                                              -3 -
 ---pagebreak--- Ändringar som inte kan godtas:

• Kommissionens förslag grundar sig pä principen om kostnadseffektivitet i
  enlighet med artikel 4 i direktiv 94/12/EG. Kommissionen kan därför inte godta
  att förslagen i stället skulle grunda sig pä lönsamhetsprincipen. Ändringsförslag
  3, 4, 5, och en del av ändringsförslag 23 (artikel 9.1) kan därför inte godtas.

• Förslagen till bränslestandarder som skall träda i kraft år 2000 grundar sig på en
  omfattande bedömning av kostnadseffektiviteten (såsom föreskrivs i artikel 4 i
  direktiv 94/12/EG) för en rad åtgärder som bidrar till minskade utsläpp från
  fordon. Kommissionen anser att bränsle förslaget utgör en del av ett paket med
  kostnadseffektiva åtgärder och att det därför inte är nödvändigt att skärpa
  bränslespecilikationerna som skall träda i kraft år 2000 för att uppnå en
  tillfredsställande luftkvalitet till är 2010, som överenskommet i hela EU.
  Kommissionen kan därför inte godta ändringsförslag 25, 26 och 29. Â andra
  sidan anser kommissionen att bränslestandarder bör införas senast är 2000 för att
  bidra till minskade utsläpp frän fordon. Kommissionen kan därför inte godta att
  dessa åtgärder riskerar att försenas liera är, och delar av ändringsförslag 15
  (artikel 3.4) och 16 (artikel 4.2) är därför inte godtagbara.

• Vad gäller den föreslagna standarden för högsta tillåtna oxygenathalt i bensin
  (2,3 %) i förslaget, anser kommissionen att det finns bevis for att en höjning av
  den högsta tillåtna halten kan leda till ökade utsläpp av giftiga ämnen, t.ex.
  aldchyder. Kommissionen kan därför inte godta ändringsförslag 7 och 27.

• Kommissionen anser att det krävs ytterligare vetenskapliga och tekniska analyser
  inom ramen för det pågående andra fordons och oljeprogrammet tor att slutgiltigt
  kunna fastställa bränslestandarder för är 2005. Så länge inga ytterligare analyser
  finns att tillgå är det för tidigt att fastställa obligatoriska bränslestandarder för är
  2005. Av den anledningen kan kommissionen inte godta ändringsförslag 1, K),
  12, 19, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37 och delar av ändringsförslag 14 (första
  meningen i sextonde stycket i ingressen, beaktandemeningen oräknad), 15
  (artikel 3.2), 16 (artikel 4.1) och 23 (artikel 9.2).

   Kommissionens bränsleförslag utgör en del av ett ätgärdspaket för att minska
   fordonsutsläppen till en nivå som är förenlig med målet att uppnå en
   tillfredsställande luftkvalitet till är 2010. Kommissionens förslag kommer att leda
   till en betydande förbättring av den genomsnittliga kvaliteten pä det bränsle som
   säljs inom gemenskapen. Kommissionen kan därför inte godta ändringsförslag 2.

   Vilka förhållanden som skall rada I or att man skall höra kommittéerna och hur
   dessa kommittéer skall arbeta, är enligt kommissionen frågor av övergripande art
   och bör inte behandlas frän fall till fall i samband med enskilda lagförslag.
 ---pagebreak---         följaktligen kan kommissionen inte godta ändringsförslag 20, 21, 22 och delar av
        ändringsförslag 15 (artikel 3.5), 16 (artikel 4.3) och 24 (artikel 11.3).

4.   ÄNDRAT FÖRSLAG

     Genom att anta yttrandet om den gemensamma ståndpunkten beträffande
     Europaparlamentets och rädets direktiv om kvaliteten på bensin och dieselbränslen
     och om ändring av rädets direktiv 93/12/EEG, uttrycker kommissionen sin
     tillfredsställelse med den gemensamma ståndpunkten eftersom denna till stor del
     överensstämmer med kommissionens ursprungliga förslug och eftersom man
     genom denna befäster principerna om kostnadseffektivitet liksom åtagandet att
     stödja framtida förslag om omfattande vetenskaplig/teknisk analys, och eftersom
     den antogs enhälligt.

     Till följd av Europaparlamentets andra behandling av förslaget till direktiv, ändrar
     kommissionen härmed sitt förslag till direktiv genom att inbegripa de
     ändringsförslag som godtagits (3 fullständigt, 4 delvis och 1 i princip).

                                              5-
 ---pagebreak---                                                     ANDRÅT FORSLAG TILL

                              FAIROPAPARLAMFNTETES OCH RÅDETS DIREKTIV

             om kvaliteten på bensin och dicsclhränslcn och om ändring av rådets direktiv
                                             93/12/FEC :

       Rådets gemensamma ståndpunkt'                                         Ändrat forslag

                                                     (Ändringsförslag 6)

                                                    Stycke 9 i ingressen
(                                                               (
 )) Det är nödvändigt att pä kort sikt,                          )) Det är nödvändigt att pä kort sikt.
särskilt i tätortsområden, lä till stånd en                     särskilt i tätortsområden, fä till stånd en
minskning av förorenande utsläpp Iran                           minskning av förorenande utsläpp frän
fordon, inbegripet primärföroreningar                           fordon, inbegripet primärföroreningar
såsom       oförbrända    kolväten      och                     såsom       o förbrända   kolväten      och
kolmonoxid, sekundärföroreningar såsom                          kolmonoxid, sekundärföroreningar såsom
ozon samt giftiga utsläpp såsom bensen                          ozon samt giftiga utsläpp såsom bensen
och partikelutsläpp.                                            och partikelutsläpp. De_ Jim>ren_aiide
                                                                fordonsutsläppen kan i sladsomräden
                                                                omedelbart        minskas    genom       att
                                                                bränslesammansättningen ändras i fordon
                                                                med gnisttändning, förutsatt att somliga
                                                                specifikationer inte underskrider eller
                                                                överskrider vissa nivåer.

    IX i I "C 3 5 1 , I <). I I. I <)')7, s . l .

                                                                    () -
 ---pagebreak---    Rådets gemensamma ståndpunkt                           Ändrat förslag

                                 (Ändringsförslag 11)

                                 Stycke 13 i ingressen

13) Behovet av att minska utsläppen frän     13) Behovet av att minska utsläppen från
fordon och tillgången på nödvändig           fordon och tillgången på nödvändig
raffineringsteknik               motiverar   raffineringsteknik                motiverar
fastställandet av miljöspecifikationer för   fastställandet av miljöspecifikationer för
bränsle när det gäller försäljningen av      bränsle när det gäller försäljningen av
blyfri bensin och dieselbränslcn frän och    bly fri bensin och dieselbränslen.
med den 1 januari 2000.

                                             -7
 ---pagebreak---    Rådets gemensamma ståndpunkt                             Ändrat förslag

                                   (Ändringsförslag 13)

                                   Stycke 15 i ingressen

15) I syfte att säkerställa att de             15) I syfte att säkerställa att de
bränslekvalitctsnormer som krävs enligt        bränslekvalitetsnormer som krävs enligt
detta direktiv iakttas bör medlemsstaterna     delta direktiv iakttas bör medlemsstaterna
införa                 övervakningssystem.     införa övervakningssystem. Dessa bör
Medlemsstaterna         bör     överlämna      baseras på gemensamma förfaranden för
uppgifter     om      bränslekvalitet   till   provtagning och tester. Medlemsstaterna
kommissionen enligt en gemensam mall.          bör      överlämna        uppgifter    om
                                               bränslekvalitet till kommissionen enligt
                                               en gemensam mall.

                                               -8
 ---pagebreak---    Rådets gemensamma ståndpunkt                            Ändrat torslag

                                  (Ändringsförslag 14)

                                  Stycke 16 i ingressen

Pä grundval av en omfattande bedömning        1'ä grundval av en omfattande bedömning
bör kommissionen lägga fram förslag till      bör kommissionen lägga fram förslag till
bland annat miljöspecilikalioner för          bland annat miljöspecifikationer lor
bensin och diesel bränslen, vilka skall       bensin och dicsclbränslen, vilka skall
tillämpas frän och med den I januari          tillämpas frän och med den 1 januari
2005. Delta förslag bör bekräfta, ändra       2005. Detta förslag bör bekräfta, ändra
och     komplettera    de      vägledande     och     komplettera    de      vägledande
specifikationer som anges i detta direktiv.   specifikationer som anges i delta direktiv.
Kommissionens förslag kan eventuellt          Kommissionens förslag kan eventuellt
också ange miljöspecilikalioner för andra     också ange miljöspccilikationer lor andra
typer av bränslen såsom LIHI, naturgas        typer av bränslen såsom LIV», naturgas
och biobränslen                               och biobränslen; det finns fordonsparker
                                              med fordon som rör sin           inom ett
                                                                          £
                                              synnerligen begränsat område (bussar.
                                              tax i bi lar,       distributions-      och
                                              servicefordon.           dv'S.     "bundna
                                              transportmedel" som svarar för en stor
                                              de I av föroreningarna i stadsmiljö och här
                                              skulle särskilda specifikationer kunna
                                              vara till stor nytta.
 ---pagebreak---    Rådets gemensamma ståndpunkt                          Ändrat forslag

                               (Ändringsförslag 17)

                                     Arl i kel 5

16) Ingen medlemsstat lär förbjuda,          16) Ingen medlemsstat får förbjuda,
begränsa eller förhindra utsläppandet pä     begränsa eller förhindra utsläppandet pä
marknaden av bränslen som uppfyller          marknaden av bränslen som uppfyller
kraven i del här direktivet frän och med     kraven i del här direktivet.
den I januari 2000.
 ---pagebreak---    Rådets gemensamma ståndpunkt                              Ändrat förslag

                                   (Ändringsförslag 23)

                                         Artikel 9

1. Kommissionen skall regelbundet och           1. Kommissionen skall regelbundet och
första gängen senast 12 månader efter           första gången senast 12 månader efter
antagandet av det här direktivet, dock          antagandet av det här direktivet, dock
senast den 30 juni 1999, mot bakgrund av        senast den 30 juni 1999, mot bakgrund av
den bedömning om utsläpp               frän     den bedömning om utsläpp               från
motorfordon som skall göras i enlighet          motorfordon som skall göras i enlighet
med        kraven     i  artikel    3     i     med       kraven     i   arlikel    3      i
I europaparlamentets och rådets direktiv        I europaparlamentets och rådets direktiv
97/.../li(j av den... om åtgärder mot           97/.../EG av den... om åtgärder mot
luftförorening     genom avgaser       frän     luftförorening   genom avgaser         frän
motorfordon och om ändring av direktiv          motorfordon och om ändring av direktiv
70/220/EEG(l), till Europaparlamentet           70/220/EEG(l), till Europaparlamentet
och rådet överlämna ett förslag till            och rådet överlämna ett förslag till
översyn av det här direktivet, som en           översyn av det här direktivet, som en
integrerad del av den strategi som är           integrerad del av den strategi som är
avsedd att göra det möjligt att till lägsta     avsedd att göra det möjligt att till lägsta
kostnad        uppfylla    kraven       för     kostnad       uppfylla     kraven        för
gemenskapens luftkvalitetsnormer och            gemenskapens luftkvalitetsnormer och
därmed sammanhängande mal.                      därmed sammanhängande mål.

2.    Förslaget    skall    innehålla • de      2.    Förslaget    skall    innehålla   de
miljöspecifikationer som krävs för den          miljöspecilikationer som krävs för den
bensin som säljs frän och med den               bensin som säljs frän och med den
1 januari 2005, varvid de skall innehålla       I januari 2005, varvid de skall innehålla
en bekräftelse      eller ändring och           en bekräftelse      eller ändring och
komplettering     av     de     vägledande      komplettering     av     de     vägledande
specifikationerna i bilaga III.                 specifikationerna i bilaga III.

3. Förslaget skall också innehålla              3. förslaget skall också innehålla
miljöspecilikationcr      för dieselbränsle     miljöspecifikationer för dieselbränsle
vars kvalitet är förenlig med en effektiv       vars kvalitet är förenlig med en effektiv
användning      av nya metoder            för   användning av nya metoder för
bekämpning av föroreningar och för              bekämpning av föroreningar och för
vilket försäljning skall säkerställas frän      vilket försäljning skall säkerställas frän
och med den 1 januari 2005, varvid dessa        och med den 1 januari 2005, varvid dessa
specifikationer     skall     innehålla   en    specifikationer     skall    innehålla   en
bekräftelse      eller       ändring     och    bekräftelse      eller     ändring      och
komplettering      av      de     vägledande    komplettering      av     de     vägledande
specifikationerna i bilaga IV. Förslaget        specifikationerna i bilaga IV. Förslaget
skall också medge en gradvis ökning av          skall också medge en gradvis ökning av
tillgängen och en balanserad fördelning         tillgängen och en balanserad fördelning
inom medlemsstaternas hela territorium          inom medlemsstaternas hela territorium
 ---pagebreak--- av sådant dieselbränsle och ange datum     av sådant dieselbränsle och ange datum
från vilken endast sådant dieselbränsle    frän vilken endast sådant dieselbränsle
tär säljas.                                lär säljas. Utöver vad som föreskrivs i
                                           punkterna 1 och 2 kan kommissionen
4. Förslaget skall om det är lämpligt      bland annat lägga fram
också innehålla miljöspecilikationcr för
LPG, naturgas och biobränslen              - förslag om den speciella situationen i
                                           fråga om "bundna transportmedel" och
                                           nödvändigheten av att fastställa nivåer
                                           för specifikationerna för de speciella
                                           bränslen som där används,

                                           - förslag om att fastställa nivåer för
                                           specifikationer för LPG, naturgas och
                                           biobränslen.

                                            n.
 ---pagebreak---    Rådets gemensamma ståndpunkt                           Ändrat förslag

                                  (Ändringsförslag 24)

                                       Artikel 11

1. Kommissionens företrädare skall            1. Kommissionen skall biträdas av en
förelägga kommittén som avses i artikel       rådgivande kommitté som består av en
 10 ett förslag till åtgärder. Kommittén      företrädare för varje medlemsstat och har
skall yttra sig över förslaget inom den tid   kommissionens         företrädare    som
som ordföranden bestämmer med hänsyn          ordförande.
till hur brådskande frågan är. Yttrandet
skall avges med den majoritet som enligt      Kommissionens       företrädare     skall
artikel 148.2 i fördraget skall tillämpas     förelägga kommittén ett förslag till
vid beslut som rådet skall lätta pä förslag   åtgärder. Kommittén skall yttra sig över
frän kommissionen. Medlemsstaternas           förslaget inom den tid som ordföranden
röster skall vägas enligt bestämmelserna i    bestämmer     med    hänsyn till     hur
denna artikel. Ordföranden lär inte rösta.    brådskande frågan är. om nödvändigt
                                              genom omröstning.
2. Kommissionen skall själv           anta
förslaget om det är förenligt         med     Yttrandet    skall protokollföras  och
kommitténs yttrande                           dessutom har varje medlemsstat rätt att
                                              begära att fä sin uppfattning tagen till
Om förslaget inte är förenligt med            protokollet.
kommitténs yttrande eller om inget
yttrande avges, skall kommissionen utan       2. Kommissionen skall ta största hänsyn
dröjsmål föreslå rädet vilka åtgärder som     till det yttrande som kommittén avgett.
skall vidtas. Rådet skall fatta sitt beslut   Den skall underrätta kommittén om det
med kvalificerad majoritet.                   sätt på vilket dess yttrande har beaktats.

Om rädet inte har fattat nägot beslut inom
3 månader frän det att förslaget mottagils,
skall kommissionen själv besluta att de
föreslagna åtgärderna skall vidtas, såvida
inte rädet med enkel majoritet har avvisat
förslaget.

                                               13
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                      ISSN 1024-4506

                                                         KOM(98) 241 slutlig

                                               DOKUMENT

SV                                                               12 10   15 14

                                     Kàlalounummcr : CB-CO-98-256-SV-C

                                                                ISBN 92-78-35191-

Byrån lor Europeiska gemenskapernas officiella, publikationer
L-2985 Luxemburg

                                                  iH