CELEX: 52006PC0205
Language: sv
Date: 2006-05-12
Title: Förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om kvalitetskrav för skaldjursvatten (Kodifierad version)

Viktigt rättsligt meddelande

|

52006PC0205

Förslag till Europaparlamentets och Rådets direktiv om kvalitetskrav för skaldjursvatten (Kodifierad version)  /* KOM/2006/0205 slutlig - COD 2006/0067 */  

		SVBryssel den 12.05.2006KOM(2006) 205 slutlig2006/0067 (COD)Förslag tillEUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIVom kvalitetskrav för skaldjursvatten(kodifierad version)(framlagt av kommissionen)MOTIVERING1. Inom ”Medborgarnas Europa” fäster kommissionen stor vikt vid att gemenskapsrätten förenklas och förtydligas så att den blir mer tillgänglig och begriplig för medborgarna och därmed ger dem nya möjligheter och tillfällen att utöva de särskilda rättigheter som de kan åberopa.Ett hinder för att uppnå detta mål är dock att ett stort antal bestämmelser som har ändrats flera gånger och ofta på ett väsentligt sätt finns spridda i såväl den ursprungliga rättsakten som i senare ändringsrättsakter. För att kunna fastställa vilka bestämmelser som gäller fordras därför att ett stort antal rättsakter kontrolleras och jämförs.Gemenskapsrättens klarhet och överskådlighet är därför beroende av att ofta ändrade bestämmelser kodifieras.2. Genom sitt beslut av den 1 april 1987 gav kommissionen [1] sina avdelningar i uppdrag att kodifiera rättsakter senast efter det att de ändrats för tionde gången, samtidigt som den underströk att detta var en minimiregel, och att avdelningarna i syfte att uppnå en klar och begriplig gemenskapslagstiftning borde sträva efter att med ännu kortare mellanrum kodifiera de texter som de har ansvar för.3. Detta bekräftades i ordförandeskapets slutsatser från Europeiska rådet i Edinburgh [2] i december 1992, där också betydelsen av en kodifiering betonades, eftersom den garanterar rättssäkerhet i fråga om vilken lag som är tillämplig vid en viss tidpunkt i en viss fråga.Kodifieringen skall genomföras i enlighet med gemenskapens normala lagstiftningsförfarande.Eftersom rättsakterna inte får ändras i sak vid en kodifiering har Europaparlamentet, rådet och kommissionen i ett interinstitutionellt avtal av den 20 december 1994 enats om en påskyndad arbetsmetod i syfte att snabbt kunna anta kodifierade rättsakter.4. Detta förslag avser en kodifiering av rådets direktiv 79/923/EEG av den 30 oktober 1979 om kvalitetskrav för skaldjursvatten [3]. Det nya direktivet ersätter de olika rättsakter som omfattas av kodifieringen [4]. Förslaget följer de kodifierade texterna vad beträffar innehållet i sak och begränsar sig därmed till att föra samman texterna, vilket innebär att de ändringar som krävs till följd av kodifieringen endast är av formell karaktär.5. Detta förslag till kodifiering har utarbetats på grundval av en föregående konsolidering på alla officiella språk av texten i direktiv 79/923/EEG och i ändringsrättsakter, som genomförts av Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer med hjälp av ett databehandlingssystem. I de fall artiklarna har numrerats om framgår förhållandet mellan de gamla och nya artikelnumren av en tabell i bilaga III till det kodifierade direktivet.ê 79/923/EEG (anpassad)2006/0067 (COD)Förslag tillEUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIVom kvalitetskrav för skaldjursvattenEUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA DIREKTIVmed beaktande av fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt Ö artikel 175.1 Õ i detta,med beaktande av kommissionens förslag,med beaktande av Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande [5],med beaktande av Regionkommitténs yttrande [6],i enlighet med förfarandet i artikel 251 i fördraget [7], ochav följande skäl:ê(1) Rådets direktiv 79/923/EEG av den 30 oktober 1979 om kvalitetskrav för skaldjursvatten [8] har ändrats flera gånger [9] på ett väsentligt sätt. För att skapa klarhet och överskådlighet bör det direktivet kodifieras.ê 79/923/EEG skäl 1(2) I syfte att skydda och förbättra miljön krävs konkreta åtgärder för att skydda vattenområden, inklusive skaldjursvatten, mot föroreningar.ê 79/923/EEG skäl 2(3) Det är nödvändigt att skydda vissa populationer av skaldjur från olika skadliga effekter av utsläpp av förorenande ämnen i havet.ê 79/923/EEG skäl 3 (anpassad)(4) Ö Europaparlamentets och rådets beslut nr 1600/2002/EG av den 22 juli 2002 om fastställande av gemenskapens sjätte miljöhandlingsprogram [10] Õ anger att kvalitetsmål måste utarbetas gemensamt för fastställandet av de olika krav som en viss miljö måste uppfylla, bl.a. definitionen av parametrarna för vattenområden inklusive skaldjursvatten.ê 79/923/EEG skäl 4 (anpassad)(5) Olikheter mellan gällande bestämmelser i de olika medlemsstaterna vad avser kvalitetskraven för skaldjursvatten kan skapa ojämlika konkurrensvillkor och på så sätt direkt påverka den Ö inre Õ marknadens funktion.ê 79/923/EEG skäl 6(6) För att kunna uppnå målen i direktivet måste medlemsstaten ange de vatten för vilka det skall tillämpas och fastställa gränsvärden enligt vissa parametrar. De vatten som har angetts på detta sätt måste uppfylla dessa värden inom sex år efter det att de har pekats ut.ê 79/923/EEG skäl 7(7) I syfte att kontrollera att kvaliteten på skaldjursvatten uppfyller kraven bör ett minsta antal prover tas och mätningar som avser de parametrar som anges i bilaga I utföras. Sådan provtagning kan utföras i mindre omfattning eller avbrytas mot bakgrund av resultatet av mätningarna.ê 79/923/EEG skäl 8(8) Vissa naturliga förhållanden ligger utanför medlemsstaternas kontroll och det är därför nödvändigt att i vissa fall kunna avvika från detta direktiv.ê 79/923/EEG skäl 9(9) Tekniska och vetenskapliga framsteg kan göra det nödvändigt att snabbt anpassa några av de krav som anges i bilaga I. För att underlätta beslut om de åtgärder som krävs för detta ändamål bör ett förfarande fastställas om ett nära samarbete mellan medlemsstaterna och kommissionen. Ett sådant samarbete bör äga rum inom Kommittén för anpassning till tekniska och vetenskapliga framsteg som inrättades genom artikel 13.1 i rådets direktiv [78/659/EEG] av den [18 juli 1978] om kvaliteten på sötvatten som behöver skyddas eller förbättras för att skydda fiskbeståndet [11].ê 79/923/EEG skäl 10(10) Detta direktiv kan inte i sig självt säkerställa skydd för konsumenter av skaldjursprodukter. Kommissionen bör därför så snart som möjligt lämna förslag till sådant skydd.ê(11) Detta direktiv får inte påverka medlemsstaternas skyldigheter vad gäller de tidsfrister för införlivande med nationell lagstiftning de direktiv som anges i bilaga II del B.ê 79/923/EEG (anpassad)HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.Artikel 1Detta direktiv avser kvaliteten på skaldjursvatten och är tillämpligt på de kustvatten och bräckvatten som enligt vad som anges av medlemsstaterna behöver skyddas eller förbättras för att göra det möjligt för skaldjur (blötdjur som tillhör klasserna snäckor eller musslor) att leva och växa till i dessa vatten och på så sätt bidra till en hög kvalitet på sådana skaldjursprodukter som äts direkt av människor.Artikel 2De parametrar som är tillämpliga på de vatten som medlemsstaterna har angett finns förtecknade i bilaga I.Artikel 31. Medlemsstaterna skall för de vatten som har angetts, fastställa värden för de parametrar som finns förtecknade i bilaga I, i de fall värden anges i kolumn G eller kolumn I. De skall beakta anmärkningarna i båda kolumnerna.2. Medlemsstaterna får inte fastställa värden som är mindre stränga än de som anges i kolumn I i bilaga I och skall sträva efter att nå värdena i kolumn G, med beaktande av den princip som anges i artikel 8.ê 79/923/EEG (anpassad)3. För utsläpp av ämnen som omfattas av parametrarna ”organiska halogenföreningar” och ”metaller” skall de standarder för utsläpp som medlemsstaterna har fastställt enligt Ö Europaparlamentets och rådets direktiv 2006/11/EG Õ [12] tillämpas samtidigt med de kvalitetsmål och andra förpliktelser som följer av detta direktiv, särskilt sådana som avser provtagning.Artikel 41. Medlemsstater  som inledningsvis har angivit  skaldjursvatten får besluta att ytterligare vatten skall ingå.2. Medlemsstaterna får se över beslutet att ange vissa vatten, särskilt för att ta hänsyn till faktorer som inte var kända när beslutet fattades, varvid den princip som anges i artikel 8 skall beaktas.ê 79/923/EEGArtikel 5Medlemsstaterna skall upprätta program för att minska föroreningarna och säkerställa att angivna vatten, inom sex år efter beslutet enligt artikel 4, uppfyller kraven, både vad avser de värden som medlemsstaterna har fastställt enligt artikel 3 och anmärkningarna i kolumnerna G och I i bilaga I.Artikel 61. Vid tillämpningen av artikel 5 skall de angivna vattnen anses uppfylla bestämmelserna i detta direktiv om prover från sådana vatten, tagna med minst den frekvens som fastställs i bilaga I vid samma provtagningsplats och under en period av 12 månader, visar att de uppfyller kraven både vad gäller de värden som medlemsstaterna har fastställt enligt artikel 3 och anmärkningarna i kolumnerna G och I i bilaga I enligt följande:a) 100 % av proverna för parametrarna ”organiska halogenföreningar” och ”metaller”,b) 95 % av proverna för parametrarna ”salthalt” och ”löst syre”,c) 75 % av proverna för övriga parametrar i bilaga I.Om provtagningsfrekvensen i enlighet med artikel 7.2 för alla parametrarna i bilaga I utom för ”organiska halogenföreningar” och ”metaller” är lägre än den som anges i bilaga I, skall kraven beträffande värdena och anmärkningarna enligt första stycket i denna punkt, vara uppfyllda för alla prover.2. Avvikelser från de av medlemsstaterna enligt artikel 3 fastställda värdena eller från anmärkningarna i kolumn G eller I i bilaga I skall inte beaktas vid beräkningen avseende de procenttal som anges i punkt 1, om de är följden av en katastrof.Artikel 71. Medlemsstaternas behöriga myndigheter skall utföra provtagningar åtminstone så ofta som anges i bilaga I.2. Om den behöriga myndigheten konstaterar att kvaliteten på de vatten som har angetts är väsentligt högre än den som följer av en tillämpning av de värden som har fastställts enligt artikel 3 och anmärkningarna i kolumnerna G och I i bilaga I, kan provtagningsfrekvensen minskas. Om vattnet inte är förorenat och om det inte finns någon risk för försämring av vattenkvaliteten, kan den behöriga myndigheten i fråga besluta att ingen provtagning behövs.3. Om provtagning visar att kraven inte följs vad avser ett värde som har fastställts i enlighet med artikel 3 eller i fråga om anmärkningarna i kolumnerna G och I i bilaga I, skall den behöriga myndigheten fastställa om detta beror på en tillfällighet, har en naturlig orsak eller beror på förorening, och därefter vidta lämpliga åtgärder.4. Den exakta provtagningspunkten, avståndet från denna till den närmaste punkt där utsläpp av föroreningar sker och det djup på vilket proverna skall tas skall fastställas av den behöriga myndigheten i varje medlemsstat med särskilt beaktande av lokala miljöförhållanden.5. De referensmetoder för analys som skall användas vid beräkningen av värdet avseende parametrarna i fråga anges i bilaga I. Laboratorier som använder andra metoder skall säkerställa att de uppnådda resultaten är likvärdiga eller jämförbara med dem som anges i bilaga I.Artikel 8Genomförandet av åtgärder som vidtas på grundval av detta direktiv får inte i något fall direkt eller indirekt leda till ökad förorening av kustvatten och bräckvatten.Artikel 9Medlemsstaterna får när som helst fastställa strängare värden för vattnen i fråga än de som har fastställts i detta direktiv. De får också fastställa bestämmelser vad avser andra parametrar än dem som regleras i detta direktiv.Artikel 10Om en medlemsstat överväger att ange skaldjursvatten i omedelbar närhet till en annan medlemsstats gräns, skall dessa stater samråda för att bestämma för vilka vattenområden detta direktiv kan komma att tillämpas och konsekvenserna av de gemensamma kvalitetsmålen. Dessa konsekvenser skall efter samråd i frågan bestämmas av varje berörd stat. Kommissionen kan delta i dessa överläggningar.Artikel 11Medlemsstaterna får besluta om avvikelser från detta direktiv i händelse av väderförhållanden eller geografiska förhållanden av exceptionellt slag.Artikel 12Sådana ändringar som är nödvändiga för att anpassa G-värdena för de parametrar och analysmetoder som anges i bilaga I till tekniska och vetenskapliga framsteg skall antas av den kommitté som har inrättats genom artikel 13.1 i direktiv [78/659/EEG] enligt det förfarande som har fastställts i artikel 13.2 i det direktivet.Artikel 131. Vid tillämpningen av detta direktiv skall medlemsstaterna förse kommissionen med information oma) de vatten som har angetts enligt artikel 4.1, i form av en sammanfattning,b) en översyn av angivna vattenområden enligt artikel 4.2,c) de bestämmelser som har fastställts för att införa nya parametrar enligt artikel 9.2. Om en medlemsstat tillämpar bestämmelserna i artikel 11, skall den omedelbart underrätta kommissionen om detta, och ange sina skäl och förväntad varaktighet.3. Allmänt sett skall medlemsstaterna med anledning av en välgrundad begäran från kommissionen förse den senare med all information som behövs för tillämpningen av detta direktiv.Artikel 14ê 91/692/EEG Art. 2.1 och bilaga I.e (anpassad)Vart tredje år Ö , och för första gången för perioden från 1993 t.o.m. 1995, Õ skall medlemsstaterna lämna uppgifter till kommissionen om genomförandet av detta direktiv genom en områdesrapport, som även skall omfatta andra relevanta gemenskapsdirektiv. Rapporten skall utarbetas på grundval av frågeformulär eller mallar som kommissionen fastställer enligt förfarandet i artikel 6.2 i rådets direktiv 91/692/EEG [13]. Frågeformuläret eller mallarna skall lämnas till medlemsstaterna sex månader innan den period börjar som rapporten skall avse. Rapporten skall sändas till kommissionen senast nio månader efter utgången av den treårsperiod som rapporten avser.Kommissionen skall senast nio månader efter mottagandet av medlemsstaternas rapporter offentliggöra en gemenskapsrapport om genomförandet av direktivet.ê 79/923/EEG (anpassad)Artikel 15Medlemsstaterna skall till kommissionen överlämna texterna till centrala bestämmelser i nationell lagstiftning som de antar inom det område som omfattas av detta direktiv.êArtikel 16Direktiv 79/932/EEG i dess lydelse enligt direktivet som anges i bilaga II del A, skall upphöra att gälla, utan att det påverkar medlemsstaternas skyldigheter vad gäller tidsfristerna för införlivande med nationell lagstiftning av de direktiv som anges i bilaga II del B.Hänvisningar till det upphävda direktivet skall anses som hänvisningar till detta direktiv och skall läsas enligt jämförelsetabellen i bilaga III.Artikel 17Detta direktiv träder i kraft den tjugonde dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.ê 79/923/EEGArtikel 18Detta direktiv riktar sig till medlemsstaterna.Utfärdat i Bryssel den […]På Europaparlamentets vägnar På rådets vägnarOrdförande Ordförande[…] […]ê 79/923/EEG (anpassad)BILAGA IKVALITET PÅ SKALDJURSVATTEN| Parameter | G | I | Referensmetoder för analys | Lägsta provtagnings- och mätfrekvens |1. | pHpH enheter | | 7—9 | Elektrometri Mäts in situ vid provtagningstillfället | Kvartalsvis |2. | Temperatur °C | Ett utsläpp som påverkar skaldjursvatten får inte orsaka att vattnets temperatur överstiger temperaturen hos vatten som inte har påverkats på detta sätt med mer än 2 °C | | Termometri Mäts in situ vid provtagningstillfället | Kvartalsvis |3. | Färgtal(efter filtrering)mg Pt/l | | Ett utsläpp som påverkar skaldjursvatten får inte orsaka att vattnets färg efter filtrering avviker från färgen på vatten som inte har påverkats på detta sätt med mer än 10 mg Pt/l | Filtreras genom ett 0,45 µm membran Fotometrisk metod med platinakobolt-skalan | Kvartalsvis |4. | Suspenderad substansmg/l | | Ett utsläpp som påverkar skaldjursvatten får inte orsaka att den suspenderade substans som vattnet innehåller, överstiger innehållet i vatten som inte har påverkats på detta sätt med mer än 30 % | Filtrering genom ett 0,45 µm membran, torkning vid 105 °C och vägning Centrifugering (i minst 5 minuter med en genomsnittlig acceleration av 2 800 till 3 200 g), torkning vid 105 °C och vägning | Kvartalsvis |5. | Salthalt Ö ‰ Õ | 12—38 Ö ‰ Õ | ≤ 40 Ö ‰ Õ Ett utsläpp som påverkar skaldjursvatten får inte orsaka att vattnets salthalt överstiger salthalten i vatten som inte har påverkats på detta sätt med mer än 10 Ö ‰ Õ | Mätning av konduktivitet | Månadsvis |6. | Mättnadsgrad i löst syre % | ≥ 80 % | ≥ 70 % (medelvärde) Om en enskild mätning skulle ge ett värde lägre än 70 %, skall mätningen göras om En enskild mätning får inte ge ett värde mindre än 60 % utom i fall då detta inte är till skada för skaldjursbeståndens tillväxt | Winkler-metoden Elektrokemisk metod | Månadsvis, med minst ett prov som är representativt för låga syreförhållanden på provtagningsdagen. Om misstanke finns om stora dagliga variationer skall dock minst två prov tas per dag |7. | Kolväten från mineraloljor | | Kolväten får inte förekomma i skaldjursvatten i sådana kvantiteter att de ger en synlig beläggning på vattenytan eller en beläggning på skaldjur har en skadlig inverkan på skaldjur | Okulärbesiktning | Kvartalsvis |8. | Organiska halogenföreningar | Koncentrationen av varje ämne i skaldjurets kött skall vara så låg att den, i enlighet med artikel 1, bidrar till en hög kvalitet hos skaldjursprodukter | Koncentration av varje ämne i skaldjursvatten eller i skaldjurskött får inte vara lika med eller överstiga en nivå som har skadliga följder för skaldjuren och deras larver | Gaskromatografi, efter extraktion med lämpliga lösningsmedel och rening | Varje halvår | 9. | Metaller Silver Arsenik Kadmium Krom Koppar Kvicksilver Nickel Bly Zink mg/l |  Ag As Cd Cr Cu Hg Ni Pb Zn | Koncentrationen av varje ämne i skaldjurets kött skall vara så lågt att den, i enlighet med artikel 1, bidrar till en hög kvalitet hos skaldjursprodukter | Koncentrationen av varje ämne i skaldjursvatten eller i skaldjurskött får inte överstiga en nivå som har skadliga följder för skaldjuren och deras larverDessa metallers synergieffekter skall beaktas | Atomabsorptionsspektrometri som vid behov föregås av koncentration eller extraktion | Varje halvår |10. | Fekala kolibakterier/ 100 ml | ≤ 300 i skaldjurskött och vätska innanför skal1 | | Utspädningsmetod med jäsning i flytande substrat i minst tre rör i tre utspädningar. Odling av de positiva rören på ett annat substrat för konfirmering. Räkning i enlighet med MPN (most probable number). Inkubationstemperatur: 44 °C ± 0,5 % | Kvartalsvis |11. | Ämnen som påverkar smaken på skaldjuret | | Koncentrationen lägre än vad som kan antas påverka smaken på skaldjuret | Undersökning av skaldjuren genom smaktest om något av dessa ämnen antas förekomma | |12. | Saxitoxin (producerat av dinoflagellater) | | | | |Förkortningar: G (guide) = riktvärde I (imperativ) = obligatoriskt(1) I väntan på antagandet av ett direktiv om konsumentskydd vad avser skaldjursprodukter är det dock viktigt att detta värde beaktas för vatten där skaldjur lever som direkt äts av människor. |_________éBILAGA IIDel AUpphävt direktiv och dess ändring(hänvisningar i artikel 16)Rådets direktiv 79/923/EEG (EGT L 281, 10.11.1979, s. 47) | |Rådets direktiv 91/692/EEG (EGT L 377, 31.12.1991, s. 48) | Endast bilaga I.e |Del BTidsfrister för införlivande med nationell lagstiftning(hänvisningar i artikel 16)Direktiv | Tidsfrist för införlivande |79/923/EEG | 6 november 1981 |91/692/EEG | 1 januari 1993 |________________BILAGA IIIJämförelsetabellDirektiv 79/923/EEG | Detta direktiv |Artikel 1 | Artikel 1 |Artikel 2 | Artikel 2 |Artikel 3 | Artikel 3 |Artikel 4.1 och 2 | Artikel 4.1 |Artikel 4.3 | Artikel 4.2 |Artikel 5 | Artikel 5 |Artikel 6.1, första stycket, inledande mening | Artikel 6.1, första stycket, inledande mening |Artikel 6.1, första stycket, första strecksatsen | Artikel 6.1, första stycket a |Artikel 6.1, första stycket, andra strecksatsen | Artikel 6.1, första stycket b |Artikel 6.1, första stycket, tredje strecksatsen | Artikel 6.1, första stycket c |Artikel 6.1, andra stycket | Artikel 6.1, andra stycket |Artikel 6.2 | Artikel 6.2 |Artikel 7 | Artikel 7 |Artikel 8 | Artikel 8 |Artikel 9 | Artikel 9 |Artikel 10 | Artikel 10 |Artikel 11 | Artikel 11 |Artikel 12 | Artikel 12 |Artikel 13, första stycket, inledande mening | Artikel 13.1, inledande mening |Artikel 13, första stycket, första strecksatsen | Artikel 13.1 a |Artikel 13, första stycket, andra strecksatsen | Artikel 13.1 b |Artikel 13, första stycket, tredje strecksatsen | Artikel 13.1 c |Artikel 13, andra stycket | Artikel 13.2 |Artikel 13, tredje stycket | Artikel 13.3 |Artikel 14 | Artikel 14 |Artikel 15.1 | - |Artikel 15.2 | Artikel 15 |- | Artikel 16 |- | Artikel 17 |Artikel 16 | Artikel 18 |Bilaga | Bilaga I |- | Bilaga II |- | Bilaga III |________________[1] KOM(87) 868 PV.[2] Se bilaga 3 till del A i slutsatserna.[3] Genomfört i enlighet med kommissionens meddelande till Europaparlamentet och rådet - Kodifiering av gemenskapens regelverk, KOM(2001) 645 slutlig.[4] Bilaga II, del A, till detta förslag.[5] EUT C […], […], s. […].[6] EUT C […], […], s. […].[7] EUT C […], […], s. […].[8] EGT L 281, 10.11.1979, s. 47. Direktivet ändrat genom direktiv 91/692/EEG (EGT L 377, 31.12.1991, s. 48).[9] Se bilaga II, del A.[10] EGT L 242, 10.9.2002, s. 1.[11] [EGT L 222, 14.8.1978, s. 1. Direktivet senast ändrat genom förordning (EG) nr 807/2003 (EUT L 122, 16.5.2003, s. 36.).][12] Ö EUT L 64, 4.3.2006, s. 52 Õ.[13] EGT L 377, 31.12.1991, s. 48.--------------------------------------------------