CELEX: 52013PC0914
Language: sv
Date: 2013-12-10 00:00:00
Title: Rekommendation till RÅDETS REKOMMENDATION i syfte att få situationen med ett alltför stort offentligt underskott i Kroatien att upphöra

|
			
		
		
		52013PC0914
		
			Rekommendation till RÅDETS REKOMMENDATION i syfte att få situationen med ett alltför stort offentligt underskott i Kroatien att upphöra /* COM/2013/0914 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	Rekommendation till
RÅDETS REKOMMENDATION
i syfte att få situationen med ett alltför
stort offentligt underskott i Kroatien att upphöra
EUROPEISKA UNIONENS RÅD ANTAR DENNA
REKOMMENDATION
med beaktande av fördraget
om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 126.7,
med beaktande av
kommissionens rekommendation, och
av följande skäl:
(1)       Enligt artikel 126 i
fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget) ska
medlemsstaterna undvika alltför stora underskott i sina offentliga finanser.
(2)       Stabilitets- och
tillväxtpakten syftar till att genom sunda offentliga finanser stärka
förutsättningarna för prisstabilitet och en stark varaktig tillväxt som främjar
skapandet av sysselsättning.
(3)       Den [X januari 2014] fastslog
rådet i enlighet med artikel 126.6 i EUF-fördraget att Kroatien har ett alltför
stort underskott.
(4)       Enligt artikel 126.7 i
EUF-fördraget och artikel 3 i rådets förordning (EG) nr 1467/97 om
påskyndande och förtydligande av tillämpningen av förfarandet vid alltför stora
underskott[1]
ska rådet ge rekommendationer till den berörda medlemsstaten i syfte att få
situationen med ett alltför stort underskott att upphöra inom en viss tid. I
rekommendationen ska den berörda medlemsstaten få högst sex månader på sig att
vidtaga effektiva åtgärder för att korrigera det alltför stora underskottet. I
sin rekommendation om att korrigera ett alltför stort underskott ska rådet
också som ett riktmärke begära att årliga budgetmål uppnås som, på grundval av
den prognos som ligger till grund för rekommendationen, är förenliga med en
årlig förbättring av det strukturella saldot på minst 0,5 % av BNP, dvs. det
konjunkturrensade saldot exklusive engångsåtgärder och andra tillfälliga
åtgärder.  I enlighet med artikel 2 i rådets förordning (EG) nr 1467/97 som
fastställer kravet vad gäller skuldkriteriet måste det budgetmål som
rekommenderas för det sista året av korrigeringsperioden säkerställa att den
föreskrivna minskningen i differensen mellan skuldkvoten och det referensvärde
på 60 % av BNP som fastställs i fördraget inträffar under de två år som
följer på korrigeringen av det alltför stora underskottet, i enlighet med
kommissionens beräkningar.
(5)       Enligt kommissionens
höstprognos 2013 förväntas det offentliga underskottet ligga på en nivå över referensvärdet
3 % av BNP under perioden 2013–2015, och det strukturella saldot förväntas
fortsätta att försämras under hela prognosperioden, från omkring 4 % av
BNP 2013 till nästan 6 % av BNP under 2015. Denna utveckling beror
framförallt på att utgiftssidan ökat, t.ex. genom ränteutgifter i kombination
med inkomstbortfall. I kommissionens höstprognos från 2013 har hänsyn inte
tagits till det program för konsolidering av de offentliga finanserna som
presenterades i september 2013 i samband med offentliggörandet av riktlinjerna
för den ekonomiska politiken och finanspolitiken, eftersom det endast fanns
mycket begränsad information om vilka åtgärder som ingår i detta
konsolideringspaket. De åtgärder som presenterades i samband med den andra
översynen av 2013 års budget och budgetförslaget för 2014, vilka antogs av
regeringen den 14 november 2013 och därefter översändes till parlamentet, har
inte haft någon större inverkan på budgetutvecklingen. Prognoserna för de
offentliga inkomsterna och utgifterna och den offentliga skulden i
kommissionens höstprognos 2013, vilka uppdateras för att ta hänsyn till nya
uppgifter som blivit tillgängliga efter offentliggörandet, visar också på
mycket måttliga förändringar. De reviderade prognoserna utgör kommissionens nya
referensscenario.
(6)       Vad gäller utvecklingen av
den offentliga skulden så förväntas den offentliga sektorns skuldkvot enligt
översynen av 2013 års budget och budgetförslaget för 2014 uppgå till 62 % i
slutet av 2014. Den förväntas därefter öka ytterligare till ca 64 % år
2015 och till 64¾% 2016. Enligt kommissionens höstprognos 2013 förväntas den
offentliga skuldkvoten överskrida det referensvärde som fastställs i fördraget
under 2014 (närmare 65 %) och därefter öka ytterligare under
prognosperioden. Enligt den uppdatering av höstprognosen 2013 som gjorts för
att ta hänsyn till nya uppgifter som blivit tillgängliga efter prognosens
offentliggörande, framförallt en ny obligationsemission i US-dollar i november
2013, kommer den offentliga skuldkvoten att nå över 60 % av BNP redan
under 2013.
(7)       Mot bakgrund av den stora
osäkerheten kring den ekonomiska och finanspolitiska utvecklingen bör det
budgetmål som rekommenderas för det sista året av korrigeringsperioden
fastställas till en nivå klart under referensvärdet, för att garantera att
skuldminskningsriktmärket iakttas under det sista året i förfarandet vid
alltför stora underskott.
(8)       Enligt förordning (EG) nr
1467/97 ska korrigeringen av det alltför stora underskottet slutföras under det
år som följer på det år då underskottet fastställdes, om inte särskilda
omständigheter föreligger. Om man ska lyckas korrigera det alltför stora
underskottet senast 2015 i enlighet med detta och samtidigt säkerställa att
riktmärket för skuldminskning iakttas krävs det den strukturella ansträngningen
uppgår till minst 1,3 % av BNP under både 2014 och 2015. Detta skulle leda
till en betydande produktionsbortfall och förvärra en redan utdragen och djup
recession. Man skulle kunna fastställa längre tidsfrister när det offentliga
underskott som krävs för att uppfylla skuldkriteriet är väsentligt lägre än 3 %
av BNP. Detta gäller särskilt vid ett förfarande vid alltför stora underskott
som grundar sig på skuldkriteriet. 
(9)       Mot bakgrund av detta är det
motiverat att fastställa att det alltför stora underskottet ska vara korrigerat
senast 2016. Om Kroatien ska klara av att följa en trovärdig och hållbar
anpassningsbana inom denna förlängda tidsfrist krävs det att landet har ett
totalt offentligt underskott på 4,6 % av BNP 2014, 3,5 % 2015 och
2,7 % av BNP 2016, vilket motsvarar en årlig förbättring av det
strukturella saldot med 0,5 % av BNP 2014, 0,9 % av BNP 2015 och
0,7 % av BNP 2016, på grundval av scenariot för förfarandet vid alltför
stora underskott. Scenariot för anpassningsbanan bygger på kommissionens
höstprognos 2013, vilken uppdaterats för att ta hänsyn till nya uppgifter,
bland annat från översynen av 2013 års budget och budgetförslaget för 2014. Det
har förlängts till 2018 och utgår från standardantaganden om slutandet av produktionsgapet
och budgetens konjunkturkänslighet. Denna anpassningsbana skulle göra det
möjligt att få ner det totala offentliga underskottet under referensvärdet på
3 % av BNP till 2016, samtidigt som den säkerställer att den offentliga
skuldkvoten närmar sig referensvärdet på 60 % av BNP i tillfredsställande
takt, och därmed uppfyller skuldkriteriet. Om man utgår från scenariot för
förfarandet vid alltför stora underskott skulle Kroatien behöva vidta
konsolideringsåtgärder motsvarande 2,3 % av BNP 2014, 1 % av BNP 2015
respektive 2016 för att uppnå det ovannämnda strukturella målen. Dessa mål tar
hänsyn till behovet av att kompensera för konsolideringens negativa
andrahandseffekter på de offentliga finanserna, genom dess inverkan på den
ekonomiska aktiviteten. 
(10)     De åtgärder som vidtas för att
konsolidera budgeten bör säkerställa en varaktig förbättring av saldot i den
offentliga sektorns finanser, samtidigt som de bör inriktas på att höja de
offentliga finansernas kvalitet. I detta hänseende vore det särskilt lämpligt
med åtgärder för att prioritera tillväxtfrämjande utgifter och investeringar,
bl.a. med hjälp av EU:s sammanhållnings- och strukturfonder, och för att
förbättra efterlevnaden av skattelagstiftningen och stärka den finanspolitiska
ramen.
(11)     För att säkerställa största
möjliga välstånd på medellång och lång sikt bör korrigeringen av det alltför
stora underskottet kompletteras med makroekonomiska och strukturella reformer.
Dessa åtgärder bör syfta till att förstärka ekonomins tillväxtpotential genom
att skapa en mer flexibel arbetsmarknad, förbättra företagsklimatet och öka den
offentliga förvaltningens effektivitet.
HÄRIGENOM REKOMMENDERAS FÖLJANDE.
(1)                   
Kroatien bör få situationen med det alltför stora
underskottet att upphöra senast 2016. 
(2)                   
Kroatien bör uppnå målet med ett totalt offentligt
underskott på 4,6 % av BNP 2014, 3,5 % av BNP 2015 och 2,7 % av BNP 2016,
vilket motsvarar en årlig förbättring av det strukturella saldot med 0,5 % av
BNP 2014, 0,9 % av BNP 2015 och 0,7 % av BNP 2016.
(3)                   
Kroatien bör precisera vilka åtgärder som krävs för
att korrigera det alltför stora underskottet till 2016 och se till att dessa
verkligen genomförs. Dessutom ska alla oväntade intäkter användas till att
minska underskottet.
(4)                   
Rådet fastställer den 30 april 2014 som tidsfrist
för Kroatien att vidta effektiva åtgärder och för att, i enlighet med artikel
3.4a i rådets förordning (EG) nr 1467/97, i detalj rapportera om sin planerade
konsolideringsstrategi för att uppnå målen. Därefter ska de kroatiska
myndigheterna minst var sjätte månad rapportera om de framsteg som gjorts när
det gäller genomförandet av dessa rekommendationer, fram till dess att det
alltför stora underskottet helt korrigerats. 
Rådet uppmanar vidare de kroatiska
myndigheterna att i) göra en grundlig utgiftsöversyn i syfte att rationalisera
utgifterna för löner, social trygghet och bidrag och skapa ett tillräckligt
finanspolitiskt utrymme för tillväxtfrämjande utgifter, inklusive
samfinansiering av EU-finansierade projekt, ii) ytterligare förbättra efterlevnaden
av skattelagstiftningen och öka effektiviteten i skatteförvaltningen och iii)
förbättra den institutionella ramen för de offentliga finanserna, bl.a. genom
en ökad användning av flerårig budgetplanering, en förstärkning av den
finanspolitiska kommitténs roll och oberoende och säkerställande av att
budgetreglerna efterlevs. Rådet uppmanar dessutom Kroatien att genomföra
strukturreformer, särskilt för att åtgärda den bristande flexibiliteten på
arbetsmarknaden och ett ogynnsamt företagsklimat och förbättra kvaliteten i den
offentliga förvaltningen, i syfte att öka den potentiella BNP-tillväxten.
Denna rekommendation riktar sig till
Republiken Kroatien.
Utfärdad i Bryssel den
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande
[1]               EGT L 209, 2.8.1997, s. 6.