CELEX: 52022PC0051
Language: hu
Date: 2022-02-16
Title: Javaslat AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS RENDELETE az Északnyugat-atlanti Halászati Szervezet szabályozási területén alkalmazandó védelmi és végrehajtási intézkedések megállapításáról szóló (EU) 2019/833 rendelet módosításáról

EURÓPAI
                              BIZOTTSÁG
                                                    Brüsszel, 2022.2.16.
                                                    COM(2022) 51 final
                                                    2022/0035 (COD)
                                           Javaslat
                 AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS RENDELETE
   az Északnyugat-atlanti Halászati Szervezet szabályozási területén alkalmazandó védelmi
          és végrehajtási intézkedések megállapításáról szóló (EU) 2019/833 rendelet
                                        módosításáról
HU                                                                                        HU
 ---pagebreak---                                              INDOKOLÁS
   1.        A JAVASLAT HÁTTERE
   •         A javaslat indokai és céljai
   A javaslat fő célja átültetni az uniós jogba az Északnyugat-atlanti Halászati Szervezet
   (NAFO) védelmi és végrehajtási intézkedéseinek azon módosításait, amelyeket a NAFO a
   2021 szeptemberében megtartott éves ülésén fogadott el. A javaslat a NAFO szerkesztési
   javításait is tartalmazza, és a megfogalmazást az uniós jogi környezethez igazítja. A NAFO az
   Atlanti-óceán északnyugati részén az illetékessége alá tartozó halászati erőforrások
   kezeléséért felelős regionális halászati gazdálkodási szervezet. A NAFO állományvédelmi és -
   gazdálkodási intézkedései kizárólag a NAFO szabályozási területére, azaz a parti államok
   halászati joghatóságán kívüli területként meghatározott nyílt tengerre érvényesek. Az EU
   1979 óta szerződő fele a NAFO-nak.
   A NAFO-egyezmény (konkrétan annak XIV. cikke, VI. cikkének (8) bekezdése és VI.
   cikkének (9) bekezdése) kimondja, hogy a NAFO-bizottság által elfogadott védelmi
   intézkedések kötelező erejűek, és a szerződő felek kötelesek végrehajtani őket.
   Az (EU) 2019/833 rendelet átültette az uniós jogba a NAFO védelmi és végrehajtási
   intézkedéseit. Ez a javaslat a NAFO által annak 2021. szeptemberi éves ülésén elfogadott
   módosításokra vonatkozik. Ezek a módosítások 2021. december 2-án léptek hatályba, és az
   említett naptól alkalmazandók.
    •        Összhang a szabályozási terület jelenlegi rendelkezéseivel
   A javaslat összhangban van az (EU) 2019/833 rendelettel.
   A javaslat összhangban van a közös halászati politikáról szóló 1380/2013/EU rendelet VI.
   részével (Külső politika), amelynek értelmében az Unió külső halászati politikáját a
   nemzetközi kötelezettségvállalásaival összhangban folytatja, és az uniós halászati
   tevékenységeket a regionális halászatokkal kialakított együttműködésre alapozza.
   A javaslat kiegészíti a külső vizeken halászó flották kezeléséről szóló (EU) 2017/2403
   rendeletet, amely előírja, hogy az uniós halászhajók a regionális halászati gazdálkodási
   szervezetek halászati engedélyezési rendszereinek hatálya alá tartoznak, valamint a
   jogellenes, nem bejelentett és szabályozatlan halászatról szóló 1005/2008/EK tanácsi
   rendeletet, amely előírja, hogy a NAFO által a jogellenes, be nem jelentett és szabályozatlan
   (IUU) halászatot folytató hajók listájára felvett halászhajókat fel kell venni az Unió IUU-
   hajólistájára.
   Ez a javaslat nem terjed ki a NAFO által meghatározott uniós halászati lehetőségekre. Az
   Európai Unió működéséről szóló szerződés (EUMSZ) 43. cikkének (3) bekezdése értelmében
   a Tanács előjoga, hogy intézkedéseket fogadjon el az árak, a lefölözések, a támogatások és a
   mennyiségi korlátozások rögzítésére, továbbá a halászati lehetőségek meghatározására és
   elosztására vonatkozóan.
   •         Összhang az Unió egyéb szakpolitikáival
   A javaslat összhangban áll az egyéb uniós politikákkal.
HU                                                 1                                             HU
 ---pagebreak---    2.       JOGALAP, SZUBSZIDIARITÁS ÉS ARÁNYOSSÁG
   •        Jogalap
   A javaslat az EUMSZ 43. cikkének (2) bekezdésén alapul, mivel a közös halászati politika
   célkitűzéseinek megvalósításához szükséges rendelkezéseket állapít meg.
   •        Szubszidiaritás (nem kizárólagos hatáskör esetén)
   A javaslat az Unió kizárólagos hatáskörébe tartozik (az EUMSZ 3. cikke (1) bekezdésének d)
   pontja), ezért a szubszidiaritás elve nem alkalmazható.
   •        Arányosság
   A javaslat biztosítja a NAFO-val szemben fennálló európai uniós kötelezettségek teljesítését
   anélkül, hogy az e cél eléréséhez szükséges mértéket túllépné.
   •        A jogi aktus típusának megválasztása
   A választott jogszabálytípus az (EU) 2019/833 rendeletet módosítja.
   3.       AZ UTÓLAGOS ÉRTÉKELÉSEK, AZ ÉRDEKELT FELEKKEL
            FOLYTATOTT             KONZULTÁCIÓK            ÉS   A    HATÁSVIZSGÁLATOK
            EREDMÉNYEI
   •        A jelenleg hatályban lévő jogszabályok utólagos értékelése / célravezetőségi
            vizsgálata
   Nem releváns.
    •       Az érdekelt felekkel folytatott konzultációk
   E javaslatnak az a célja, hogy a NAFO 2021. szeptemberi éves ülésén elfogadott, a védelmi és
   végrehajtási intézkedéseket érintő módosítások uniós jogba történő átültetésével módosítsa az
   (EU) 2019/833 rendeletet. Az uniós tagállamok nemzeti szakértőivel és az iparág
   képviselőivel konzultáció folyt mind a NAFO azon éves ülése előtt, amelyen ezeket az
   ajánlásokat elfogadták, mind pedig a NAFO-tárgyalások során.
   •        Szakértői vélemények beszerzése és felhasználása
   Ez a javaslat a NAFO védelmi intézkedéseinek olyan módosításait ülteti át az uniós jogba,
   amelyeket a NAFO állandó bizottságaival egyetértésben, tudományos és ellenőrzési
   szakvélemények alapján fogadtak el.
   •        Hatásvizsgálat
   Nem releváns. Ez a javaslat a NAFO védelmi intézkedéseinek a szerződő felekre nézve
   kötelező, a tagállamokra közvetlenül alkalmazandó módosításait ülteti át az uniós jogba.
   •        Célravezető szabályozás és egyszerűsítés
   Ez a javaslat nem kapcsolódik a célravezető szabályozáshoz és az egyszerűsítéshez (REFIT).
    •       Alapjogok
   A javaslat nincs hatással az alapjogok védelmére.
HU                                                 2                                             HU
 ---pagebreak---     4.      KÖLTSÉGVETÉSI VONZATOK
   A javaslatnak nincsenek a költségvetést érintő vonzatai.
    5.      EGYÉB ELEMEK
   •        Végrehajtási tervek, valamint a nyomon követés, az értékelés és a jelentéstétel
            szabályai
   Tárgytalan.
    •       Magyarázó dokumentumok (irányelvek esetén)
   Tárgytalan.
    •       A javaslat egyes rendelkezéseinek részletes magyarázata
   A javaslat a NAFO 2021. szeptemberi éves ülésén elfogadott módosítások végrehajtására
   irányul, amelyek az „Egyéb” kvóta kiszámítására, valamint a 3M körzetben kifogott
   közönséges tőkehalak és a grönlandi laposhal kirakodásának vizsgálatával kapcsolatos kísérő
   intézkedések bevezetésére vonatkoznak. A módosítások magukban foglalják a
   hálószembőség, a szelektáló rács vagy a rács használatával kapcsolatos kiegészítő eljárásokra
   és súlyos jogsértésekre vonatkozó felülvizsgált rendelkezéseket, valamint a jogsértések
   nyomon követésére és a dokumentumoknak a NAFO és az Európai Halászati Ellenőrző
   Hivatal részére történő továbbítására vonatkozó megerősített intézkedéseket.
   A javaslat felhatalmazza továbbá a Bizottságot az (EU) 2019/833 rendeletnek a grönlandi
   laposhal kirakodásáról és ellenőrzéséről szóló 10. cikke (1) bekezdése e) pontja, valamint a
   3M körzetben a közönséges tőkehalra alkalmazandó ellenőrzési intézkedésekről szóló 9a.
   cikke módosítására, amennyiben a NAFO a jövőben módosítja intézkedéseit. E
   rendelkezéseket haladéktalanul módosítani kell, hogy az uniós hajók minden jövőbeli
   halászati idényben a NAFO más szerződő feleinek hajóira vonatkozókkal azonos feltételekkel
   halászhassanak.
HU                                                3                                              HU
 ---pagebreak---                                                                 2022/0035 (COD)
                                                    Javaslat
                   AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS RENDELETE
   az Északnyugat-atlanti Halászati Szervezet szabályozási területén alkalmazandó védelmi
           és végrehajtási intézkedések megállapításáról szóló (EU) 2019/833 rendelet
                                                módosításáról
   AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
   tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 43. cikke (2)
   bekezdésére,
   tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,
   a jogalkotási aktus tervezete nemzeti parlamenteknek való megküldését követően,
   tekintettel az Európai Gazdasági és Szociális Bizottság véleményére1,
   rendes jogalkotási eljárás keretében,
   mivel:
   (1)     Az (EU) 2019/833 európai parlamenti és tanácsi rendelet2 elfogadására az
           Északnyugat-atlanti Halászati Szervezet szabályozási területén alkalmazandó védelmi
           és végrehajtási intézkedésekre vonatkozó legfrissebb szabályok uniós jogba történő
           átültetése érdekében került sor. Ezt a rendeletet később módosították a NAFO 2019. és
           2020. évi éves ülésén elfogadott intézkedésekkel3.
   (2)     Ezt követően a NAFO a 2021. szeptemberi 43. éves ülésén számos jogilag kötelező
           erejű határozatot fogadott el az illetékességi körébe tartozó halászati erőforrások
           védelme érdekében a következők tekintetében: az „Egyéb” kvótához tartozó fogások
           fedélzeten tartása, a 3M körzetben kifogott közönséges tőkehal és a grönlandi laposhal
           kirakodásainak kikötői ellenőrzése, a jogsértésekre vonatkozó nyomon követés és
           megerősített rendelkezések, valamint azok végrehajtása.
   (3)     Az említett határozatok címzettjei a NAFO-egyezmény szerződő felei, és a
           határozatok az ágazat szereplőire vonatkozó kötelezettségeket is tartalmaznak. A
           NAFO védelmi és végrehajtási intézkedései 2021. december 2-i hatálybalépésüket
           követően kötelező érvényűek a NAFO valamennyi szerződő felére nézve. Az Európai
           Uniónak át kell őket ültetnie az uniós jogba, amennyiben még nem részei annak.
   (4)     Az (EU) 2019/833 rendeletet ezért módosítani kell annak érdekében, hogy ezeket az új
           NAFO-intézkedéseket az uniós halászhajókra alkalmazni lehessen.
   1
           HL C , , o.
   2
           Az Európai Parlament és a Tanács (EU) 2019/833 rendelete (2019. május 20.) az Északnyugat-atlanti
           Halászati Szervezet szabályozási területén alkalmazandó védelmi és végrehajtási intézkedések
           megállapításáról, az (EU) 2016/1627 rendelet módosításáról, valamint a 2115/2005/EK és az
           1386/2007/EK tanácsi rendelet hatályon kívül helyezéséről (HL L 141., 2019.5.28., 1. o.).
   3
           Az Európai Parlament és a Tanács (EU) 2021/1231 rendelete (2021. július 14.) az Északnyugat-atlanti
           Halászati Szervezet szabályozási területén alkalmazandó védelmi és végrehajtási intézkedések
           megállapításáról szóló (EU) 2019/833 rendelet módosításáról (HL L 274., 2021.7.30., 32. o.).
HU                                                      4                                                      HU
 ---pagebreak---    (5)   A védelmi és végrehajtási intézkedések egyes rendelkezései valószínűleg módosulni
         fognak a NAFO jövőbeli éves ülésein az állományok változó biomasszájával
         kapcsolatos új technikai intézkedések bevezetése és a fenékhalászati tevékenységekre
         vonatkozó területi korlátozások felülvizsgálata miatt. Ezért a védelmi és végrehajtási
         intézkedések jövőbeli módosításainak az uniós jogba való haladéktalan, még a
         halászati idény kezdete előtti átültetése érdekében a Bizottságot fel kell hatalmazni
         arra, hogy az Európai Unió működéséről szóló szerződés 290. cikkének megfelelően
         jogi aktusokat fogadjon el a grönlandi laposhalra vonatkozó kirakodási és ellenőrzési
         intézkedések és a 3M körzetben a közönséges tőkehalra alkalmazandó ellenőrzési
         intézkedések tekintetében.
   (6)   Különösen fontos, hogy előkészítő munkája során a Bizottság megfelelő
         konzultációkat folytasson, többek között szakértői szinten, és hogy e konzultációkra a
         jogalkotás minőségének javításáról szóló, 2016. április 13-i intézményközi
         megállapodásnak4 megfelelően kerüljön sor. A felhatalmazáson alapuló jogi aktusok
         előkészítésében való egyenlő részvétel biztosítása érdekében az Európai Parlamentnek
         és a Tanácsnak a tagállamok szakértőivel egyidejűleg kézhez kell kapnia minden
         dokumentumot, és szakértőiknek rendszeresen lehetőséget kell kapniuk a Bizottság
         felhatalmazáson alapuló jogi aktusok előkészítésével foglalkozó szakértői
         csoportjainak ülésein való részvételre.
   (7)   Az (EU) 2019/833 rendeletet ezért ennek megfelelően módosítani kell,
   ELFOGADTA EZT A RENDELETET:
                                               1. cikk
                               Az (EU) 2019/833 rendelet módosításai
   Az (EU) 2019/833 rendelet a következőképpen módosul:
   1.      A 7. cikk (3) bekezdésének d) pontja helyébe a következő szöveg lép:
         „d) ahol halászati tilalom (moratórium) van érvényben, vagy ha az adott állományra
         vonatkozó »egyéb« kvótát teljes mértékben kimerítették: 1 250 kg vagy 5 %, amelyik
         a kettő közül a nagyobb, az »egyéb« kontingens felhasználásáról e rendelet 6. cikkével
         összhangban küldött értesítés által érintett szerződő felek tekintetében;”.
   2.      A 9 a. cikk (1) bekezdése c) pontjának első mondata helyébe a következő szöveg lép:
           „minden tagállam ellenőrzi a 3M körzetből származó közönségestőkehal-fogások
           tekintetében az adott tagállam kikötőjében végrehajtott kirakodások vagy
           átrakodásoainak legalább 50 %-át, és elkészíti az ellenőrzési jelentést a védelmi és
           végrehajtási intézkedések IV.C mellékletében meghatározott – e rendelet
           mellékletének 9. pontjában említett – formátumban, és e jelentést az ellenőrzés
           befejezésének időpontjától számított 12 munkanapon belül elküldi a NAFO
           ügyvezető titkárának, egy-egy másolatot pedig eljuttat a Bizottságnak és az EFCA-
           nak.”
   3.      A 10. cikk (1) bekezdése e) pontjának első mondata helyébe a következő szöveg lép:
           „e) minden tagállam ellenőrzi a grönlandi laposhal minden, az adott tagállam
           kikötőjében végrehajtott kirakodását, ha a fedélzeten ennek az állománynak a
           mennyisége a teljes fogás több mint 5 %-a vagy több mint 2 500 kg, és elkészíti az
   4
           HL L 123., 2016.5.12., 1. o.
HU                                                5                                             HU
 ---pagebreak---       ellenőrzési jelentést a védelmi és végrehajtási intézkedések IV.C mellékletében
      meghatározott – e rendelet mellékletének 9. pontjában említett – formátumban, e
      jelentést az ellenőrzés befejezésének időpontjától számított 14 munkanapon belül
      elküldi a NAFO ügyvezető titkárának, egy-egy másolatot pedig eljuttat a
      Bizottságnak és az EFCA-nak.”
   4. A 29. cikk (1) bekezdésének helyébe a következő szöveg lép:
      „A tagállamok az alábbi információkat minden évben legkésőbb november 1-jéig
      megküldik az EFCA-nak (és másolatban a Bizottságnak), amely gondoskodik arról,
      hogy ezek az információk eljussanak a NAFO ügyvezető titkárához:
      a) annak az illetékes hatóságnak az elérhetőségi adatai, amelyet a szabályozási
      területen észlelt jogsértés azonnali bejelentésekor értesíteni kell, és az ezen
      információkban esetlegesen bekövetkező, legalább 15 nappal a változás
      hatálybalépése előtt jelentendő változások;
      b) a rendszerhez kijelölt ellenőrök és ellenőrgyakornokok neve, valamint az
      ellenőrhajók neve, rádióhívójele és kommunikációs elérhetőségi adatai. Az így
      közölt adatok változásairól – amennyire lehetséges – a tagállam legalább 60 nappal
      korábban értesítést küld.”
   5. A 35. cikk (1) bekezdésének g) pontja helyébe a következő szöveg lép:
      „g) nem engedélyezett szembőséggel, ráccsal vagy rácstávolsággal, vagy szelektáló
      rácsok vagy rácsok használata nélkül folytatott halászat, a 13. vagy 14. cikket
      megsértve;”.
   6. A 36. cikk (1) bekezdésének d) pontja helyébe a következő szöveg lép:
      „gondoskodik arról, hogy a jogsértésre és a nemzeti jogszabályok alapján az ismételt
      súlyos jogsértésekre – különösen azoknak a 35. cikk (3) bekezdése c) pontjának iii.
      és iv. alpontjában meghatározott eseteire – kiszabható szankciók elegendő súlyúak
      legyenek az előírások betartásának biztosítására, a további jogsértésektől vagy a
      jogsértések ismétlésétől való visszatartásra, és megfosszák a jogsértőket a
      jogsértésből származó gazdasági előnyöktől.”
   7. A 36. cikk (2) bekezdése a következő e) és f) ponttal egészül ki:
      „e) szigorított vagy kiegészítő jelentéstételi követelmények, többek között a
      gyakoribb jelentéstétel vagy kiegészítő adatok jelentése; valamint
      f) szigorított vagy kiegészítő nyomonkövetési követelmények, többek között
      megfigyelő vagy ellenőr fedélzetre küldése vagy a NAFO-ban tevékenykedő
      halászhajókra vonatkozó műszaki előírásokkal összhangban végrehajtott elektronikus
      ellenőrzés.”
   8. A 40. cikk (3) bekezdésében a második mondat helyébe a következő szöveg lép:
      „A Bizottság ezt az információt továbbítja a NAFO ügyvezető titkárának.”
   9. Az 50. cikk (2) bekezdése a következőképpen módosul:
      a) a c) pont helyébe a következő szöveg lép:
      „c) a fedélzetükön 50 tonna élőtömeget meghaladó teljes fogást szállító, a
      szabályozási területre grönlandi laposhal halászatának céljával belépő hajókra
      vonatkozó eljárások az értesítések tartalmára vonatkozóan a 10. cikk (2)
      bekezdésének a) és b) pontjában megállapítottak, és a halászat megkezdésének
      feltételeire vonatkozóan a 10. cikk (2) bekezdésének d) pontjában megállapítottak
HU                                          6                                              HU
 ---pagebreak---             tekintetében, valamint a 10. cikk (1) bekezdésének e) pontjában foglalt, a grönlandi
            laposhalra vonatkozó kirakodási és ellenőrzési rendelkezések;”
            b) a bekezdés a következő l) ponttal egészül ki:
            „l) a 9a. cikkben foglalt, a 3M körzetben a közönséges tőkehalra alkalmazandó
            ellenőrzési intézkedések.”
                                               2. cikk
   Ez a rendelet az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetését követő huszadik napon
   lép hatályba.
   Ez a rendelet teljes egészében kötelező és közvetlenül alkalmazandó valamennyi tagállamban.
   Kelt Brüsszelben, -án/-én.
   az Európai Parlament részéről                a Tanács részéről
   az elnök                                     az elnök
HU                                                7                                              HU