CELEX: 32015H0818(12)
Language: fi
Date: 2015-07-14 00:00:00
Title: Neuvoston suositus, annettu 14 päivänä heinäkuuta 2015, Viron vuoden 2015 kansallisesta uudistusohjelmasta sekä samassa yhteydessä annettu Viron vuoden 2015 vakausohjelmaa koskeva neuvoston lausunto

18.8.2015   
            
            
               FI
            
            
               Euroopan unionin virallinen lehti
            
            
               C 272/39
            
         NEUVOSTON SUOSITUS,
   annettu 14 päivänä heinäkuuta 2015,
   Viron vuoden 2015 kansallisesta uudistusohjelmasta sekä samassa yhteydessä annettu Viron vuoden 2015 vakausohjelmaa koskeva neuvoston lausunto
   (2015/C 272/11)
   EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
   ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 121 artiklan 2 kohdan ja 148 artiklan 4 kohdan,
   ottaa huomioon julkisyhteisöjen rahoitusaseman valvonnan sekä talouspolitiikan valvonnan ja yhteensovittamisen tehostamisesta 7 päivänä heinäkuuta 1997 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1466/97 (1) ja erityisesti sen 5 artiklan 2 kohdan,
   ottaa huomioon Euroopan komission suosituksen,
   ottaa huomioon Euroopan parlamentin päätöslauselmat,
   ottaa huomioon Eurooppa-neuvoston päätelmät,
   ottaa huomioon työllisyyskomitean lausunnon,
   ottaa huomioon talous- ja rahoituskomitean lausunnon,
   ottaa huomioon sosiaalisen suojelun komitean lausunnon,
   ottaa huomioon talouspoliittisen komitean lausunnon,
   sekä katsoo seuraavaa:
   
               (1)
            
            
               Eurooppa-neuvosto hyväksyi 26 päivänä maaliskuuta 2010 Euroopan komission ehdotuksen, jolla käynnistetään uusi kasvu- ja työllisyysstrategia, Eurooppa 2020. Strategian lähtökohtana on tehostaa talouspolitiikan koordinointia, ja siinä keskitytään avainalueisiin, joilla tarvitaan toimia, jotta voidaan parantaa Euroopan mahdollisuuksia vauhdittaa kestävää kasvua ja lisätä kilpailukykyä.
            
         
               (2)
            
            
               Neuvosto antoi 14 päivänä heinäkuuta 2015 komission ehdotusten pohjalta suosituksen jäsenvaltioiden ja unionin talouspolitiikan laajoista suuntaviivoista ja hyväksyi 21 päivänä lokakuuta 2010 päätöksen jäsenvaltioiden työllisyyspolitiikan suuntaviivoista (2). Yhdessä nämä muodostavat ns. yhdennetyt suuntaviivat, jotka jäsenvaltioita on kehotettu ottamaan huomioon kansallisessa talous- ja työllisyyspolitiikassaan.
            
         
               (3)
            
            
               Neuvosto esitti 8 päivänä heinäkuuta 2014 suosituksen (3) Viron vuoden 2014 kansallisesta uudistusohjelmasta ja lausunnon Viron vuoden 2014 tarkistetusta vakausohjelmasta. Komissio esitti 28 päivänä marraskuuta 2014 Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 473/2013 (4) mukaisesti lausuntonsa Viron alustavasta talousarviosuunnitelmasta vuodeksi 2015.
            
         
               (4)
            
            
               Komissio hyväksyi 28 päivänä marraskuuta 2014 vuotuisen kasvuselvityksen, mikä aloitti vuoden 2015 talouspolitiikan eurooppalaisen ohjausjakson. Komissio hyväksyi samana päivänä Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1176/2011 (5) perusteella varoitusmekanismia koskevan kertomuksen, jossa Tanskan ei katsottu kuuluvan niihin jäsenvaltioihin, joista laadittaisiin perusteellinen tarkastelu.
            
         
               (5)
            
            
               Eurooppa-neuvosto hyväksyi 18 päivänä joulukuuta 2014 investointien edistämisen, rakenneuudistusten tehostamisen ja julkisen talouden vastuullisen ja kasvua edistävän vakauttamisen painopisteet.
            
         
               (6)
            
            
               Komissio julkaisi 26 päivänä helmikuuta 2015 Viroa koskevan vuoden 2015 maaraportin. Siinä arvioitiin Viron edistymistä 8 päivänä heinäkuuta 2014 hyväksyttyjen maakohtaisten suositusten noudattamisessa.
            
         
               (7)
            
            
               Viro ei toimittanut kansallista uudistusohjelmaa määräajassa.
            
         
               (8)
            
            
               Viroon sovelletaan vakaus- ja kasvusopimuksen ennalta ehkäisevää osiota. Uusi hallitus ei toimittanut vakausohjelmaa määräajassa. Komission kevään 2015 talousennusteen mukaan vuonna 2014 saavutettu julkisen sektorin ylijäämä heikentyy 0,2 prosentin alijäämäksi suhteessa BKT:hen vuonna 2015. Vuonna 2016 alijäämän ennustetaan olevan 0,1 prosenttia suhteessa BKT:hen. Julkinen velka oli 10,6 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2014, minkä jälkeen velan ennustetaan supistuvan asteittain niin, että se on alle 10 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2016. Komission kevään 2015 talousennusteen mukaan riskinä on, että keskipitkän aikavälin tavoitteesta poiketaan jonkin verran vuonna 2015, koska rakenteellisen rahoitusaseman ennustetaan poikkeavan keskipitkän aikavälin tavoitteesta 0,4 prosenttia suhteessa BKT:hen. Poikkeamasta on tulossa merkittävä vuonna 2016, jolloin vaaditaan 0,4 prosentin parannus suhteessa BKT:hen, mutta rakenteellisen rahoitusaseman ennustetaan käytännössä heikkenevän 0,3 prosenttia suhteessa BKT:hen. Tämän vuoksi vuosina 2015 ja 2016 tarvitaan lisätoimenpiteitä. Neuvosto katsoo vakausohjelmasta tekemänsä arvioinnin ja komission kevään 2015 talousennusteen perusteella olevan vaarana, että Viro ei noudata vakaus- ja kasvusopimuksen vaatimuksia.
            
         
               (9)
            
            
               Viron työllisyysaste oli 74,5 prosenttia työikäisestä väestöstä vuoden 2014 kolmannella neljänneksellä. Työttömyysaste supistui 7,6 prosenttiin eli alimmilleen vuoden 2009 jälkeen. Pitkäaikaistyöttömien osuus alittaa selvästi EU:n keskiarvon. Työvoiman väheneminen yhdistettynä työn alhaiseen tuottavuuteen on kuitenkin muodostamassa keskipitkän ja pitkän aikavälin haasteen. Työkykyä koskevan kunnianhimoisen uudistuksen toteutus on vasta alkuvaiheessa. Vaikka Viro on hyväksynyt useita verotukseen liittyviä toimenpiteitä, joilla pyritään lisäämään työmarkkinoille osallistumista, niitä ei ole erityisesti suunnattu pienituloisille. Sukupuolten välinen palkkaero kuuluu EU:n suurimpiin. Päivähoitopalvelujen puute vaikeuttaa nuorten vanhempien, varsinkin äitien, palaamista työmarkkinoille. Oppisopimuskoulutuksessa olevien opiskelijoiden osuus on myös pieni. Tekniikan ja tieteen aloilla tutkinnon suorittaneista henkilöistä on pulaa. Paikallisten sosiaaliviranomaisten palvelujen laatu vaihtelee.
            
         
               (10)
            
            
               Hallitus hyväksyi elinikäistä oppimista koskevan strategian vuoden 2014 alussa, ja sen täytäntöönpanoon liittyvät ohjelmat esitettiin maaliskuussa 2015. Ammatillisen koulutuksen opetussuunnitelmien uudistaminen on käynnissä, ja osallistuminen elinikäiseen oppimiseen on lisääntynyt. Parlamentti hyväksyi aikuiskoulutusta ja ammatinharjoittamista koskevat lait vuoden 2015 alussa. Ammatillisen ja oppisopimuskoulutuksen houkuttelevuuden lisäämisessä riittää edelleen haasteita. Tutkimus- ja innovaatiojärjestelmät ja yritysten, korkeakoulujen ja tutkimuslaitosten välinen yhteistyö ovat parantuneet. Tutkimus-, kehitys- ja innovaatiostrategian sekä yrittäjyys- ja kasvustrategian puitteissa tutkimukselle ja innovoinnille myönnettävä julkinen tuki vaikuttaa huonosti koordinoidulta. Tuki olisi keskitettävä muutamille älykkään erikoistumisen aloille. Korkea-asteen koulutus on erityisesti tieteen ja teknologian osalta mukautettava vastaamaan paremmin liike-elämän ja tutkimuslaitosten tarpeita. Investoinnit henkiseen omaisuuteen ovat vähäisiä, ja harvat yritykset tekevät yhteistyötä tutkimuslaitosten kanssa.
            
         
               (11)
            
            
               Komissio on eurooppalaisen ohjausjakson osana tehnyt kattavan analyysin Viron talouspolitiikasta ja julkaissut sen vuoden 2015 maaraportissa. Se on arvioinut myös jatkotoimenpiteet, joita on toteutettu Virolle viime vuosina annettujen suositusten noudattamiseksi. Se on ottanut huomioon ei vain niiden merkityksen Viron finanssipolitiikan sekä sosiaali- ja talouspolitiikan kestävyyden kannalta vaan myös sen, ovatko ne EU:n sääntöjen ja ohjeiden mukaisia, koska unionin yleistä talouden ohjausta on tarpeen vahvistaa antamalla EU:n tason panos tuleviin kansallisiin päätöksiin. Eurooppalaisen ohjausjakson yhteydessä annetut suositukset ilmenevät jäljempänä esitettävistä suosituksista 1–3.
            
         
               (12)
            
            
               Neuvosto on tutkinut vakausohjelman tämän arvioinnin perusteella, ja sen lausunto (6) ilmenee erityisesti jäljempänä esitettävästä suosituksesta 1.
            
         
               (13)
            
            
               Komissio on eurooppalaisen ohjausjakson osana analysoinut myös koko euroalueen talouspolitiikkaa. Neuvosto on antanut tämän analyysin perusteella erityisiä suosituksia jäsenvaltioille, joiden rahayksikkö on euro (7). Koska Viron rahayksikkö on euro, sen olisi myös varmistettava, että kyseiset suositukset pannaan täytäntöön täysimääräisesti ja oikea-aikaisesti,
            
         SUOSITTAA, että Viro toteuttaa vuosina 2015 ja 2016 toimia, joilla se:
   
               1.
            
            
               välttää poikkeamisen julkisen talouden keskipitkän aikavälin tavoitteesta vuosina 2015 ja 2016;
            
         
               2.
            
            
               lisää työmarkkinoille osallistumista, myös toteuttamalla työkykyä koskevan uudistuksen; parantaa työnteon kannustimia pienituloisille suunnatuilla toimenpiteillä; toteuttaa sukupuolten välistä palkkaeroa supistavia toimia; varmistaa korkealaatuiset sosiaalipalvelut ja päivähoitopalvelujen saatavuuden paikallistasolla;
            
         
               3.
            
            
               lisää osallistumista ammatilliseen koulutukseen ja parantaa sen soveltuvuutta työmarkkinoiden tarpeisiin erityisesti lisäämällä oppisopimuspaikkojen saatavuutta; keskittää tutkimukselle ja innovoinnille myönnettävän julkisen tuen muutamilla älykkään erikoistumisen aloilla tapahtuvalle koordinoidulle täytäntöönpanolle.
            
         
      Tehty Brysselissä 14 päivänä heinäkuuta 2015.
      
         
            Neuvoston puolesta
         
         
            Puheenjohtaja
         
         P. GRAMEGNA
      
   
   
      (1)  EYVL L 209, 2.8.1997, s. 1.
   
      (2)  Pidetty voimassa jäsenvaltioiden työllisyyspolitiikan suuntaviivoista vuodelle 2014 6 päivänä toukokuuta 2014 annetulla neuvoston päätöksellä 2014/322/EU (EUVL L 165, 4.6.2014, s. 49).
   
      (3)  Neuvoston suositus, annettu 8 päivänä heinäkuuta 2014, Viron vuoden 2014 kansallisesta uudistusohjelmasta ja neuvoston lausunto Viron vuoden 2014 vakausohjelmasta (EUVL C 247, 29.7.2014, s. 25).
   
      (4)  Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 473/2013, annettu 21 päivänä toukokuuta 2013, alustavien talousarviosuunnitelmien seurantaa ja arviointia sekä euroalueen jäsenvaltioiden liiallisen alijäämän tilanteen korjaamisen varmistamista koskevista yhteisistä säännöksistä (EUVL L 140, 27.5.2013, s. 11).
   
      (5)  Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 1176/2011, annettu 16 päivänä marraskuuta 2011, makrotalouden epätasapainon ennalta ehkäisemisestä ja korjaamisesta (EYVL L 306, 23.11.2011, s. 25).
   
      (6)  Asetuksen (EY) N:o 1466/97 5 artiklan 2 kohdan mukaisesti.
   
      (7)  EUVL C 272, 18.8.2015, s. 98.