CELEX: 51988PC0484
Language: es
Date: 1988-10-24
Title: PROPUESTA DE DIRECTIVA DEL CONSEJO SOBRE LIBERTAD DE INFORMACION EN MATERIA DE MEDIO AMBIENTE

30. 12. 88                             Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                                N° C 335/5
                                                               II
                                                (Actos jurídicos preparatorios)
                                                   COMISIÓN
               Propuesta de Directiva del Consejo sobre libertad de información en materia de medio ambiente
                                                     COM(88) 484 final
                                   (Presentada por la Comisión el 31 de octubre de 1988)
                                                        (88/C 335/04)
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,                            C o n s i d e r a n d o q u e , en su dictamen sobre el c u a r t o p r o -
                                                                  g r a m a de medio ambiente de la C o m u n i d a d E u r o p e a ( 6 ),
                                                                  el P a r l a m e n t o E u r o p e o insistió también en la necesidad
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Econó-              de medidas comunitarias específicas que posibilitaren el
mica Europea y, en particular, su artículo 130 S,                  acceso de cualquier c i u d a d a n o a la información sobre
                                                                  m e d i o ambiente;
Vista la propuesta de la Comisión,                                C o n s i d e r a n d o que las autoridades públicas tienen en su
                                                                  p o d e r muchos datos sobre m e d i o ambiente que h a n ido
                                                                  r e c o g i e n d o o e l a b o r a n d o en el ejercicio de sus poderes
                                                                  legales;
Visto el dictamen del Parlamento Europeo,
                                                                  C o n s i d e r a n d o que si el acceso a estos datos de m e d i o
                                                                  ambiente en p o d e r de las autoridades públicas fuera li-
Visto el dictamen del Comité Económico y Social,                  bre, los ciudadanos p o d r í a n participar más en los p r o c e -
                                                                  dimientos de control de la c o n t a m i n a c i ó n y de preven-
                                                                  ción de los d a ñ o s al m e d i o ambiente, p u d i é n d o s e alcan-
Considerando los principios y objetivos de los programas          zar con más facilidad los objetivos de las medidas de m e -
de medio ambiente de la Comunidad Europea de                      dio ambiente comunitarias, con arreglo al a p a r t a d o 2 del
 1973 ('), 1977 O y 1983 (J) y, sobre todo, del programa          artículo 130 R del T r a t a d o C E E ;
de 1987 (4) que insiste en la «necesidad de mayor trans-
parencia en todo el proceso de reglamentación y aplica-           C o n s i d e r a n d o que, aisladamente, los Estados miembros
ción de las normas existentes, en particular en todo lo           n o serán capaces de eliminar d e b i d a m e n t e los obstáculos
relacionado con la información del público» y reco-               que impiden el acceso a los datos de medio ambiente q u e
mienda «elaborar procedimientos para que el público               tienen en su p o d e r las a u t o r i d a d e s públicas, especial-
tenga mayor acceso a la información que las autoridades           m e n t e c u a n d o se trata de c o n t a m i n a c i ó n internacional y
responsables del medio ambiente tienen en su poder»;              q u e , p o r lo t a n t o , h a c e n falta medidas comunitarias con
                                                                  arreglo al a p a r t a d o 4 del artículo 130 R del T r a t a d o
                                                                  CEE;
Considerando que, en su Resolución de 19 de octubre de            C o n s i d e r a n d o que las diferencias existentes entre las le-
 1987 sobre la prosecución y realización de una política y        gislaciones vigentes en los Estados miembros, sobre el
de un programa de medio ambiente de la Comunidad                  acceso a los datos de m e d i o ambiente en p o d e r de las
Europea (1987-1992) (5), el Consejo de la Comunidad               autoridades públicas, p u e d e n crear condiciones desigua-
Económica Europea y los representantes de los Go-                 les de competencia;
biernos de los Estados miembros reunidos en el Consejo
declararon que había que concentrar la labor comunita-            C o n s i d e r a n d o que las obligaciones derivadas de la p r e -
ria en determinados ámbitos prioritarios, entre los cuales        sente Directiva n o deberían e n t r a ñ a r nuevas cargas a d m i -
figura el de mejorar el acceso a la información sobre me-         nistrativas o económicas p a r a las empresas;
dio ambiente, y ello respetando las competencias de la
                                                                  C o n s i d e r a n d o que el objetivo prioritario de estas m e d i -
Comunidad y las de los Estados miembros;
                                                                  das comunitarias debería consistir en g a r a n t i z a r en t o d a
                                                                  la C o m u n i d a d el libre acceso a los datos en posesión de
                                                                  las autoridades públicas sobre la situación del m e d i o a m -
                                                                  biente, las actividades c o n t a m i n a n t e s o que p u e d a n d a ñ a r
(*) DOn° C 112 de 20. 12. 1973.                                   al m e d i o ambiente y las medidas de protección o de r e -
O DOn° C 139 de 13. 6. 1977.                                      paración que se hayan t o m a d o ó que vayan a t o m a r s e ;
O DOn° C 46 de 17. 2. 1983.
(4) D O n ° C 70 de 18. 3. 1987.
(5) D O n ° C 289 de 29. 10. 1987.                                (6) D O n° C 156 de 15. 6. 1987.
 ---pagebreak--- l^C^BD                                                Miarlo Cecial de las Comunidades Europeas                                             ^0  t ^ ^
considerando que el público ba de acceder no s ó l o a l o s                           — el estado del agua^ el aire^ el suelos la faunas la
datos que figuran en documentos escritos^ sino tambiéna                                      floraylos espacios naturales^ as^ como sus altera
los que alimentan las bases de tratamientoautomatizado                                       clones^
de la informaciónylos que figuran en grabaciones visua^
les en poder delasautoridades publicase                                                — proyectos y actividades públicos o privados que
                                                                                             puedan perjudicar al medio ambiente o p o n e r en
considerando que la libertad de a c c e s o a l a información                                peligro la salud b u m a n a y d e las especies animales
ba de existir incluso cuando se trate de datos comunicad                                     o vegetales^ especialmente en lo que se refiere a
d o s p o r otraspersonas a l a administración cuando ésta                                   emisión^ vertido o liberacióndesustancias^ orgaD
hubiera podido e^igirlosleg^timamenteuobtenerlos por                                         nismos vivos o energta en el agua^ el aire o el
sí misma^que esta l i b e r t a d n o b a delimitarse s ó l o a l a s                        suelo y también la fabricación y utilización de
personas que puedan iustificar un interés legitimo por tal                                   productososustancias peligrosas^
información^
                                                                                       — medidas preventivas^ de protecciónymeiora de la
considerando que si existiera una disposición por la que                                     calidad del agua^ el aire^ la faunas la f l o r a y los
sereconocieraelderecbodecualquierpersona^f^sicao                                             espacios naturales as^ como aquellas tendentes a
iur^dica^ a acceder a la información sobre medio amD                                         preveniryrepararlos daños que se puedan causar.
biente que tienen en su poderlas autoridades publicase
desaparecerla todo tipo de discriminación por rabones de
                                                                                  b^     ^^^^^^^r^^^^^r^^^^c^^.todoslos
nacionalidadode lugar de residencia de las p e r s o n a s e
                                                                                       datos existentes que b a y a n r e c o g i d o o elaboradolos
s i c a s y p o r motivos d é l a l e y d e c o n s t i t u c i ó n o d e l lugar
                                                                                       organismos mencionados en la letra c^ del presente
delcentro de actividad d é l a s personasiur^dicas^con lo
                                                                                       apartadoyque figuren^
cual se eliminarían los obstáculos que impiden la libertad
de a c c e s o a l a información sobre medio ambiente e n t o
doslos casos de contaminación internacional^                                           — endocumentos escritos^ comoinformes^ estudiosa
                                                                                             dictámenesy decisiones^ excepto los documentos
                                                                                             inconclusos^
C^onsiderandoquelasdecisionesporlasquesedeniega
la comunicaciónola consulta de datos sobre medio am^
                                                                                       — en bases de tratamiento automatizado de la inforD
biente en poder de las autoridades públicasbande estar
                                                                                             mación^y
motivadasydeben notificarse por escrito^yque el solicP
tante siempre ba de tener la posibilidad de recurrir con
trataldecisión^                                                                       — en grabaciones visuales.
Considerando que^ para proteger los intereses fundamen^                                Play que incluirá también^ los datos enviados por otras
tales delosEstadosmiembros^ d e l a s e m p r e s a s y d e l a s                      personas cuandoelorganismo que recibe estainforD
personas privadasbabrá que fiiar algunas excepciones al                                mación bubierapodido conseguirlos él m i s m o o e^P
derecbo de acceso a la información sobre medio amD                                     girlos en el eiercicio de sus poderes legales.
biente en poder d é l a s autoridades publicase
                                                                                  c^    ^A^^r^^^^c^^.AdministracionesdelEstadoy
ó^onsiderandoquelapublicidadactivatienequedesem^                                       cualquier organismopúblicoobaiotutela del Estado
penar un papel capital dentro de una estrategia global de                              quetengancompetencias anivelnacional^regionalo
difusióndela información s o b r e m e d i o a m b i e n t e y q u e ^                 local.
porlotanto^parecenecesarioqueseaobligatoriopublP
car informes nacionales sobre la situación del medio am^                               Los organismos que actúen en ejercicio de poderes
b i e n t e y b a b r á que fiiar su periodicidad m m i m a y a r m o ^                indicíales^ as^i como los organismos legislativos^ no
nizar su contenidoagrandes rasgos^                                                     entran en la definición anterior.
^AOóO^AUeOL^^5^^
                                                                                  cualquier persona^f^sicaoiurtdica^ tiene d e r e c h o a a c ^
                                                                                  c e d e r á la información sobre medio ambiente e n p o d e r
^e garantiza en toda la Comunidad la libertad de acceso                           de las autoridades públicas sin que tenga la obligación de
a l a i n f o r m a c i ó n s o b r e medio ambiente e n p o d e r de las         hacer valer un interés determinado.
autoridadespúblicasy sudifusión^ de conformidad con
las disposiciones d é l a presenteMirectiva.
                                                                                                               A^rA^^
                                                                                  1.      ^e podrá accederalos datos que figuren en los doD
                                                                                  cumentos escritos a que se refiere el primer guión del
C^on arreglo a lapresente Mirectiva^ se entenderá por^                            a p a r t a d o r del arttculo^solicitándolo por escritor bien
                                                                                  consultándolos de forma gratuita en el mismo lugar^ bien
a^ ^ ^ r ^ ^ c ^ ^ r ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ B t o d o s                    los datóse  recibiendo una copia de la información^ a elección del
     de naturaleza fácticaoiur^dica^ sobren                                       solicitanteycorriendo éste con los gastos del coste real.
 ---pagebreak---  30. 12. 88                            Diario Oficial de las Comunidades Europeas                               N° C 335/7
 2.   Los datos almacenados en las bases de tratamiento         — el secreto comercial e industrial;
 automatizado de la información y en grabaciones visua-
                                                                — el secreto de la vida privada y, especialmente, al cum-
les en poder de las autoridades públicas podrán ser, tam-
                                                                    plimiento de las disposiciones nacionales sobre pro-
bién, objeto de comunicación mediante envío de repro-
                                                                    tección de la confidencialidad de los datos nominati-
ducciones gráficas en las condiciones mencionadas en el
                                                                    vos de los archivos y de los ficheros administrativos.
apartado anterior.
                                                                2.     Los documentos que las autoridades públicas tienen
                         Artículo 5                             en su poder podrán comunicarse en parte cuando se
                                                                pueda suprimir, de la reproducción que vaya a enviarse
 1.   Siempre que se solicite información sobre medio           al solicitante, las menciones cuya difusión atentaría a los
ambiente que las autoridades públicas tengan en su po-          intereses reseñados en el apartado anterior.
der, ha de indicarse, con la mayor precisión posible, el
objeto de la solicitud.                                         3.     Nunca se podrá objetar al solicitante con datos
                                                                procedentes del secreto de la vida privada o del secreto
2.    Las autoridades públicas adoptarán todas las medi-        comercial o industrial que se refieran a hechos personales
das necesarias para localizar y ofrecer al solicitante los      del solicitante.
documentos que incluyan los datos que éste haya solici-
tado.                                                           4.    Las autoridades públicas podrán rechazar cualquier
                                                                solicitud que sea manifiestamente abusiva.
                         Artículo 6
                                                                                         Artículo 9
 1.   Siempre que se deniegue la información sobre me-
dio ambiente en poder de las autoridades públicas, ha de         1.   Los Estados miembros publicarán y difundirán, por
redactarse una decisión motivada que se comunicará por          lo menos cada 3 años empezando a partir del 1 de enero
escrito al solicitante.                                         de 1992, un informe sobre la situación del medio am-
                                                                biente en el que se haga, especialmente, un análisis glo-
2.    La ausencia de notificación en el plazo de un mes         bal de la situación del medio ambiente en su país, del
equivaldrá a una decisión denegatoria.                          estado de las aguas, el aire, el suelo, la fauna, la flora y
                                                                los espacios naturales y una descripción de las medidas
                                                                principales que se hayan adoptado o que vayan a adop-
                         Artículo 7
                                                                tarse para conservar, proteger y mejorar la calidad del
La justificación que den las autoridades públicas cuando        medio ambiente y para reparar los daños que hayan po-
decidan denegar una solicitud en el campo de aplicación         dido causarse.
de la presente Directiva tendrá que pasar un control ad-
ministrativo y judicial según los procedimientos vigentes       2.    Los informes nacionales sobre la situación del me-
en el ordenamiento jurídico nacional.                           dio ambiente se enviarán a la Comisión en cuanto se pu-
                                                                bliquen.
                         Artículo 8
                                                                                        Artículo 10
1.    El derecho de acceso a la información que garan-
tiza la presente Directiva puede limitarse si su ejercicio      1.    Los Estados miembros aplicarán las disposiciones
pudiera atentar contra                                          legislativas, reglamentarias y administrativas necesarias
                                                                para cumplir la presente Directiva como muy tarde el e
— el secreto de las deliberaciones del gobierno;                informarán de ello inmediatamente a la Comisión.
— el secreto de las negociaciones internacionales del Es-       2.    Los Estados miembros comunicarán a la Comisión
    tado;                                                       el texto de las disposiciones de derecho interno que
— el secreto de la defensa nacional;                            adopten en el ámbito de la presente Directiva.
— la seguridad del Estado o a la seguridad pública;                                     Artículo 11
— el secreto de los procedimientos promovidos ante las          Los destinatarios de la presente Directiva son los Estados
    jurisdicciones;                                             miembros.