CELEX: 52011SC0801
Language: sv
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Austriaand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Austria 2011-2014

EUROPEISKA KOMMISSIONEN

                                  Bryssel den 7.6.2011
                                  SEK(2011) 801 slutlig

                   Rekommendation till

            RÅDETS REKOMMENDATION

       om Österrikes nationella reformprogram 2011

                   och rådets yttrande

om Österrikes uppdaterade stabilitetsprogram för 2011–2014

                 {SEK(2011) 728 slutlig}
 ---pagebreak---                                              Rekommendation till

                                    RÅDETS REKOMMENDATION

                            om Österrikes nationella reformprogram 2011

                                             och rådets yttrande

                   om Österrikes uppdaterade stabilitetsprogram för 2011–2014

     EUROPEISKA UNIONENS RÅD UTFÄRDAR DENNA REKOMMENDATION

     med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artiklarna 121.2
     och 148.4,

     med beaktande av rådets förordning (EG) nr 1466/97 av den 7 juli 1997 om förstärkning av
     övervakningen av de offentliga finanserna samt övervakningen och samordningen av den
     ekonomiska politiken1, särskilt artikel 5.3,

     med beaktande av Europeiska kommissionens rekommendation2,

     med beaktande av Europeiska rådets slutsatser,

     med beaktande av sysselsättningskommitténs yttrande,

     efter samråd med ekonomiska och finansiella kommittén, och

     av följande skäl:

     (1)      Europeiska rådet antog den 26 mars 2010 Europeiska kommissionens förslag om att
              lansera en ny strategi för sysselsättning och tillväxt, Europa 2020. Strategin bygger
              på en utökad samordning av den ekonomiska politiken med inriktning på ett antal
              nyckelområden där åtgärder måste vidtas för att stärka den hållbara tillväxten och
              konkurrenskraften inom EU.

     (2)      Rådet antog den 13 juli 2010 en rekommendation om de allmänna riktlinjerna för
              medlemsstaternas och unionens ekonomiska politik (2010–2014) och den 21 oktober
              2010 ett beslut om riktlinjer för medlemsstaternas sysselsättningspolitik3, vilka
              tillsammans utgör de ”integrerade riktlinjerna”. Medlemsstaterna uppmanades att
              beakta de integrerade riktlinjerna i sin nationella ekonomiska politik och
              sysselsättningspolitik.

     1
            EGT L 209, 2.8.1997, s. 1.
     2
            EUT C, , s. .
     3
            Upprätthålls för 2011 genom rådets beslut 2011/308/EU av den 19 maj 2011.

SV                                                      2                                             SV
 ---pagebreak---      (3)   Den 12 januari 2011 antog kommissionen den första årliga tillväxtöversikten,
           varigenom en ny era av ekonomisk styrning i EU och den första europeiska
           planeringsterminen för förhandsintegrerad politisk samordning inleddes, med
           förankring i Europa 2020-strategin.

     (4)   Den 25 mars 2011 godkände Europeiska rådet prioriteringarna för
           budgetkonsolidering och strukturreformer (i linje med rådets slutsatser av den 15
           februari och den 7 mars 2011 och med utgångspunkt i kommissionens årliga
           tillväxtöversikt). Europeiska rådet underströk behovet av att ge prioritet åt att sanera
           budgetarna och återställa den finanspolitiska hållbarheten, minska arbetslösheten
           genom arbetsmarknadsreformer och göra nya insatser för att öka tillväxten.
           Medlemsstaterna uppmanades att omvandla dessa prioriteringar i konkreta åtgärder
           som ska ingå i deras stabilitets- eller konvergensprogram och nationella
           reformprogram.

     (5)   Den 25 mars 2011 uppmanade Europeiska rådet också de medlemsstater som deltar i
           euro plus-pakten att i tid lägga fram sina åtaganden så att de kan tas med i deras
           stabilitets- eller konvergensprogram och nationella reformprogram.

     (6)   Österrike lade den 27 april 2011 fram sitt uppdaterade stabilitetsprogram som
           omfattar perioden 2011–2014, och den 2 maj 2011 sitt nationella reformprogram för
           2011. För att kunna beakta inbördes samband mellan de båda programmen har de
           granskats samtidigt.

     (7)   Österrikes ekonomi gick in i krisen med sunda fundamenta utan att ha drabbats av
           några obalanser eller störningar under tiden som föregick den. Trots det har den
           finansiella och ekonomiska krisen drivit ner ekonomin i den djupaste recessionen på
           flera decennier. Totalt sett minskade real BNP med nästan 4 % 2009. Till följd av
           krisen minskade sysselsättningen med cirka 1 % 2009, vilket gjorde att
           arbetslösheten ökade till 4,8 % (från 3,8 % ett år tidigare). Krisen bröt den tidigare
           trenden med ständigt växande överskott i bytesbalansen. Den ekonomiska och
           finansiella krisen slog hårt mot de offentliga finanserna. Till följd av antagna
           stimulanspaket och fullt fungerande automatiska stabilisatorer nådde det offentliga
           underskottet 4,1 % och 4,6 % av BNP 2009 respektive 2010. Den offentliga skulden
           ökade under dessa år till 69,6 % respektive 72,3 % av BNP. Eftersom de flesta
           stimulansåtgärderna var av permanent karaktär var en finanspolitisk konsolidering
           nödvändig så snart det ekonomiska läget hade förbättrats. Ett konsolideringspaket
           som uppgick till knappt 1 % av BNP har antagits i budgetlagen för 2011. Sedan
           tredje kvartalet 2009 har ekonomin stadigt återhämtat sig från krisen till följd av
           ökad utländsk efterfrågan och särskilt starkare ekonomisk aktivitet i Tyskland. Totalt
           sett uppgick den reala BNP-tillväxten 2 % 2010.

     (8)   Baserat på en bedömning av det uppdaterade stabilitetsprogrammet enligt artikel 5.1
           i rådets förordning (EG) 1466/97 anser rådet att det makroekonomiska scenario som
           ligger till grund för budgetberäkningarna är rimligt och något för optimistiskt mot
           slutet av programperioden. Huvudmålet för den finanspolitiska strategin på
           medellång sikt presenterades i den senaste uppdateringen av stabilitetsprogrammet
           och innebär att det offentliga underskottet gradvis ska sänkas från 4,6% av BNP
           2010 till 2,4 % av BNP 2014, främst genom återhållsamhet med utgifter. Dessa mål
           har framför allt vissa nedåtrisker som har att göra med att de åtgärder som ska stödja
           konsolideringen på den subnationella nivån är ospecificerade och det faktum att vissa

SV                                               3                                                    SV
 ---pagebreak---             åtgärder som vidtagits på federal nivå inte kommer att ge de avsedda besparingarna,
            exempelvis förefaller de förutsedda effekterna av kampanjen mot skattebedrägeri
            vara mycket osäkra. En positiv riskfaktor är däremot den fleråriga utgiftsram som
            infördes för den federala regeringen 2009 och som förefaller ha gjort
            budgetprocessen mer förutsägbar på medellång sikt, om än bara på federal nivå. I
            programmet anges att skuldkvoten kommer att växa från 72,3 % 2010 till 75,5 %
            2013 för att sedan minska till 75,1 % 2014. Denna prognos är dock förknippad med
            vissa risker som har att göra dels med den växande skulden i statsägda företag som
            inte räknas till den offentliga sektorn, dels med eventuella ytterligare belastningar till
            följd av stödåtgärder för banksektorn. Det kan emellertid hända att skuldkvoten blir
            lägre än beräknat eftersom de banker som fick offentligt stöd under krisen troligen
            kommer att betala tillbaka det tidigare än vad som antas i programmet.

     (9)    Enligt programmet väntas det offentliga underskottet understiga referensvärdet 3 %
            år 2013, alltså inom den tidsfrist som rådet har fastställt. Den årliga genomsnittliga
            finanspolitiska ansträngning på 0,35 % av BNP som anges i programmet för perioden
            2011–2013 ligger dock klart under de 0,75 % av BNP som rådet uppmanade
            Österrike att åstadkomma.

     (10)   Österrike har en utvecklad nationell stabilitetspakt, men en reform av de
            finanspolitiska relationerna mellan olika offentliga nivåer skulle ge betydande
            besparingar, stödja finanspolitisk konsolidering och frigöra resurser för
            tillväxtbefrämjande investeringar inom exempelvis forskning och utveckling samt
            utbildning. Det är allmänt erkänt att de nuvarande relationerna är komplicerade: Det
            är inte bara det att intäkterna från de flesta enskilda skatter fördelas mellan de olika
            geografiska nivåerna enligt fasta proportioner, utan dessutom är beslutsfattandet
            uppdelat på flera olika myndighetsnivåer. För flera verksamheter ligger ansvaret för
            inkomster och utgifter på olika offentliga nivåer. Anmärkningsvärda exempel på
            ineffektivitet som beror på den nuvarande formen av finanspolitiska relationer finns
            inom hälsovårds- och utbildningssektorerna.

     (11)   Den genomsnittliga skattekilen i Österrike är bland de högsta i EU. Jämfört med
            andra EU-länder är de sociala avgifterna för anställda mycket höga. Sänkningen av
            arbetslöshetsförsäkringsavgiften        för      låginkomsttagare     2008      och
            inkomstskattereformen 2009 bidrog till att minska skattetrycket på arbete men kunde
            inte förhindra att skattekilen ökade något för både låg- och medelinkomsttagare
            jämfört med början av förra decenniet. Skattekilen påverkar sysselsättningen
            negativt, särskilt för lågavlönad och lågutbildad arbetskraft.

     (12)   Sysselsättningsgraden för äldre arbetstagare i Österrike ligger fortfarande klart under
            EU-genomsnittet trots en kraftig ökning under det senaste decenniet. Förtids- och
            sjukpensionssystem används fortfarande i stor omfattning. Totalt sett hade 72 % av
            dem som pensionerades under 2010 ännu inte uppnått lagstadgad pensionsålder. En
            annan faktor som bidrar till den låga sysselsättningen bland äldre arbetstagare är den
            fortfarande jämförelsevis låga lagstadgade pensionsåldern för kvinnor (60 år). Med
            tanke på den demografiska utvecklingen i Österrike är det viktigt att höja den
            effektiva pensionsåldern och genom regeländringar förbättra möjligheterna för äldre
            arbetstagare att stanna kvar längre på arbetsmarknaden, både för att skapa hållbarhet
            i de offentliga finanserna och för att öka tillgången på arbetskraft, vilken väntas börja
            sjunka från och med 2020.

SV                                                 4                                                     SV
 ---pagebreak---      (13)    Den kvinnliga sysselsättningsgraden i Österrike är relativt hög, vilket sammanhänger
             med en av de högsta andelarna deltidsarbete. Kvinnojobben är starkt koncentrerade
             till låglöneyrken. Dessa mönster ger ett lönegap mellan män och kvinnor på 25,4 %,
             vilket är näst högst i EU och en av de faktorer som innebär en relativt hög
             fattigdomsrisk för kvinnor. En orsak till kvinnors deltidsarbete är att ansvaret för
             vård av barn och gamla är ojämnt fördelat mellan kvinnor och män och att det råder
             brist på barn- och äldreomsorg.

     (14)    Utbildningssystemet kännetecknas dels av tidig uppdelning av eleverna, vilket
             innebär att de redan vid tio års ålder måste välja utbildningsväg med begränsad
             möjlighet att byta väg, dels av att eleverna ofta går i skolan bara halva dagen. Detta
             kan leda till sämre utbildningsresultat än önskvärt för utsatta ungdomsgrupper,
             särskilt dem med invandrarbakgrund. De tidiga valen bestämmer i stor utsträckning
             de framtida utbildningsvägarna och gör det svårt att i ett senare skede komma in på
             högre utbildningar. En gemensam skola för alla 10–14-åringar skulle bidra till ett
             utbildningssystem med mer jämlika möjligheter och lägre avhoppsfrekvens.

     (15)    Konkurrensen inom tjänstesektorn är inte tillräckligt utvecklad, särskilt när det gäller
             nätverkstjänster som telekommunikationer, transporter, energi- och vattenförsörjning
             m.m. samt detaljhandel och tjänster inom de fria yrkena. Produktivitetstillväxten har
             varit långsam och marknadsstrukturen har inte främjat köpkraft och
             konsumentefterfrågan. Ökad konkurrens genom öppnare marknadstillträde, minskad
             reglering av handel och fria yrken samt konkurrensbaserad prissättning skulle ge
             konsumenterna större valfrihet och mer överkomliga produkter. Österrike har stora
             förseningar i sitt genomförande av tjänstedirektivet; att åtgärda detta skulle kunna
             bidra till att få fart på tillväxten. Österrike har ännu inte antagit den övergripande
             lagstiftningen, dvs. en federal lag som genomför direktivets huvudprinciper.

     (16)    Österrike har gjort flera åtaganden inom euro plus-pakten4. Åtagandena avser tre av
             paktens fyra områden. Inom det finanspolitiska området avser åtgärderna en höjning
             av den effektiva pensionsåldern och en effektivare kontroll av offentliga utgifter på
             olika förvaltningsnivåer. Sysselsättningsåtgärderna är inriktade på att bekämpa
             ungdomsarbetslösheten och när det gäller konkurrenskraft vill man investera mer i
             forskning och teknisk utbildning och utarbeta modeller för heldagsskolor. De initiativ
             som presenteras inom pakten är i linje med det nationella reformprogrammet och är
             förenliga med den federala finanspolitiska ramlagen och stabilitetsprogrammet. Men
             även om dessa åtgärder är inriktade på några av landets viktigaste socioekonomiska
             utmaningar finns det andra olösta problem som hade kunnat ingå i åtagandena,
             exempelvis på områdena finanspolitik, utbildning, konkurrens och innovation.
             Åtagandena inom euro plus-pakten har granskats och beaktats i
             rekommendationerna.

     (17)    Kommissionen har granskat stabilitetsprogrammet och det nationella
             reformprogrammet, inklusive Österrikes åtaganden inom euro plus-pakten5. Den har
             beaktat inte bara programmens och åtagandenas relevans för en hållbar finanspolitik
             och socioekonomisk politik i Österrike, utan även i vilken utsträckning som EU:s

     4
            Närmare uppgifter om de åtaganden som gjorts inom euro plus-pakten finns i arbetsdokumentet
            SEK(2011) 728.
     5
            SEK(2011) 728.

SV                                                  5                                                     SV
 ---pagebreak---              regler och riktlinjer har iakttagits, mot bakgrund av behovet att stärka den
             övergripande ekonomiska styrningen i EU genom att framtida nationella beslut fattas
             med beaktande av synpunkter på EU-nivå. Mot bakgrund av det gynnsamma
             ekonomiska läget anser kommissionen att större ansträngningar bör göras för
             finanspolitisk konsolidering, särskilt under 2012, och att de finanspolitiska
             relationerna mellan olika offentliga nivåer bör reformeras ytterligare. Genom att
             minska skattekilen, förbättra utbildningsresultaten och motverka könsuppdelningen
             skulle dynamiken på arbetsmarknaden främjas, och genom att öka konkurrensen och
             stimulera innovation skulle konkurrenskraften stärkas.

     (18)    Mot bakgrund av denna bedömning, och med beaktande av rådets rekommendation
             av den 2 december 2009 enligt artikel 126.7 i fördraget om Europeiska unionens
             funktionssätt, har rådet granskat 2011 års uppdatering av Österrikes
             stabilitetsprogram och dess ståndpunkt6 avspeglas bland annat i punkterna 1 och 2
             nedan i dess rekommendation.

     HÄRIGENOM REKOMMENDERAS Österrike att vidta följande åtgärder under perioden
     2011–2012:

     (1)     Utnyttja den pågående ekonomiska återhämtningen till att snabbare korrigera det
             alltför stora underskottet. I detta syfte anta och genomföra de åtgärder, även på
             subnationell nivå, som är nödvändiga för att nå en genomsnittlig årlig finanspolitisk
             ansträngning på minst 0,75 % 2012 och 2013.

     (2)     Vidta åtgärder för att ytterligare stärka det nationella finanspolitiska ramverket
             genom att anpassa lagstiftande och administrativt ansvar och ansvaret för inkomster
             och utgifter på de olika förvaltningsnivåerna, särskilt på hälsovårdsområdet.

     (3)     Vidta åtgärder, i samråd med arbetsmarknadens partner och enligt nationell praxis,
             för att fasa ut det nuvarande systemet för förtidspensionering av personer med långa
             ersättningsperioder och tidigarelägga höjningen av den lagstadgade pensionsåldern
             för kvinnor för att skapa ett hållbart och ändamålsenligt pensionssystem. Tillämpa
             strikt kraven för sjukpension.

     (4)     Vidta åtgärder för att öka deltagandet på arbetsmarknaden, däribland följande:
             minska på ett budgetneutralt sätt skatter och sociala avgifter på arbete, särskilt för
             låg- och medelinkomsttagare; genomföra den nationella handlingsplanen för
             likabehandling av kvinnor och män på arbetsmarknaden, däribland ökad tillgång till
             omsorg och heldagsskolor för att ge kvinnor större möjlighet att arbeta heltid, och
             minskning av det stora lönegapet mellan män och kvinnor; vidta åtgärder för att
             förbättra utbildningsresultaten och minska avhoppsfrekvensen i skolorna.

     6
            Enligt artikel 5.3 i rådets förordning (EG) nr 1466/97.

SV                                                         6                                          SV
 ---pagebreak---      (5)     Vidta ytterligare åtgärder för att främja konkurrens, särskilt inom tjänstesektorerna,
             genom att sänka hindren för marknadstillträde, ta bort onödiga restriktioner för
             handel och fria yrken samt ge konkurrensmyndigheterna större befogenheter. Skynda
             på antagandet av den övergripande lagstiftningen som genomför tjänstedirektivet.

     Utfärdad i Bryssel den

                                                På rådets vägnar
                                                Ordförande

SV                                                7                                                   SV