CELEX: 
Language: sv
Date: 2013-11-16 00:00:00
Title: 2013/582/EU: Europaparlamentets beslut av den 17 april 2013 om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för Europeiska institutet för innovation och teknik för budgetåret 2011#Europaparlamentets resolution av den 17 april 2013 med de iakttagelser som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för Europeiska institutet för innovation och teknik för budgetåret 2011

16.11.2013   
            
            
               SV
            
            
               Europeiska unionens officiella tidning
            
            
               L 308/248
            
         EUROPAPARLAMENTETS BESLUT
   av den 17 april 2013
   om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för Europeiska institutet för innovation och teknik för budgetåret 2011
   (2013/582/EU)
   EUROPAPARLAMENTET FATTAR DETTA BESLUT
   
               —
            
            
               med beaktande av den slutliga årsredovisningen för Europeiska institutet för innovation och teknik för budgetåret 2011,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av revisionsrättens rapport om årsredovisningen för Europeiska institutet för innovation och teknik för budgetåret 2011, samt institutets svar (1),
            
         
               —
            
            
               med beaktande av rådets rekommendation av den 12 februari 2013 (05753/2013 – C7-0041/2013),
            
         
               —
            
            
               med beaktande av artikel 319 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (2), särskilt artikel 185,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) nr 966/2012 av den 25 oktober 2012 om finansiella regler för unionens allmänna budget och om upphävande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 (3), särskilt artikel 208,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 294/2008 av den 11 mars 2008 om inrättande av Europeiska institutet för innovation och teknik (4), särskilt artikel 21,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 av den 19 november 2002 med rambudgetförordning för de gemenskapsorgan som avses i artikel 185 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (5), särskilt artikel 94,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av artikel 77 och bilaga VI till arbetsordningen,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet (A7-0108/2013).
            
         
               1.
            
            
               Europaparlamentet beviljar direktören för Europeiska institutet för innovation och teknik ansvarsfrihet för genomförandet av institutets budget för budgetåret 2011.
            
         
               2.
            
            
               Europaparlamentet redovisar sina iakttagelser i resolutionen nedan.
            
         
               3.
            
            
               Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända detta beslut och den resolution som utgör en del av beslutet till direktören för Europeiska institutet för innovation och teknik, rådet, kommissionen och revisionsrätten samt att se till att de offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning (L-serien).
            
         
      
         Martin SCHULZ
         
            Ordförande
         
      
      
         Klaus WELLE
         
            Generalsekreterare
         
      
   
   
      (1)  EUT C 388, 15.12.2012, s. 110.
   
      (2)  EGT L 248, 16.9.2002, s. 1.
   
      (3)  EUT L 298, 26.10.2012, s. 1.
   
      (4)  EUT L 97, 9.4.2008, s. 1.
   
      (5)  EGT L 357, 31.12.2002, s. 72.
   
      EUROPAPARLAMENTETS RESOLUTION
      av den 17 april 2013
      med de iakttagelser som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för Europeiska institutet för innovation och teknik för budgetåret 2011
      EUROPAPARLAMENTET UTFÄRDAR DENNA RESOLUTION
      
                  —
               
               
                  med beaktande av den slutliga årsredovisningen för Europeiska institutet för innovation och teknik för budgetåret 2011,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av revisionsrättens rapport om årsredovisningen för Europeiska institutet för innovation och teknik för budgetåret 2011, samt institutets svar (1),
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av rådets rekommendation av den 12 februari 2013 (05753/2013 – C7-0041/2013),
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av artikel 319 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (2), särskilt artikel 185,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) nr 966/2012 av den 25 oktober 2012 om finansiella regler för unionens allmänna budget och om upphävande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 (3), särskilt artikel 208,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 294/2008 av den 11 mars 2008 om inrättande av Europeiska institutet för innovation och teknik (4), särskilt artikel 21,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 av den 19 november 2002 med rambudgetförordning för de gemenskapsorgan som avses i artikel 185 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (5), särskilt artikel 94,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av artikel 77 och bilaga VI till arbetsordningen,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet (A7-0108/2013).
               
            
                  A.
               
               
                  Revisionsrätten har förklarat att man har uppnått en rimlig säkerhet om att räkenskaperna för Europeiska institutet för innovation och teknik (nedan kallat institutet) för budgetåret 2011 är tillförlitliga och att de underliggande transaktionerna är lagliga och korrekta.
               
            
                  B.
               
               
                  Institutet, som är förlagt till Budapest, inrättades genom förordning (EG) nr 294/2008.
               
            
                  C.
               
               
                  Kommissionen gav institutet ekonomiskt självbestämmande den 8 juni 2011.
               
            
                  D.
               
               
                  Verksamhetsåret 2011 var det första året för institutet då revisionsrätten offentliggjorde en rapport om dess årsredovisning. Den granskade perioden sträcker sig från den 8 juni till den 31 december 2011.
               
            
                  E.
               
               
                  Institutets totala budget för 2011 var 64 294 640 EUR.
               
            
                  F.
               
               
                  Bidrag utgör ungefär 90 procent av institutets budget. Deras inverkan på budgetgenomförandet är följaktligen betydande. Bidragen till kunskaps- och innovationsgrupperna var 56 847 080 EUR.
               
            
                  G.
               
               
                  I enlighet med institutets inrättandeförordning finansierades dess budget för 2011 genom ett bidrag från unionen, ett bidrag från länderna i Europeiska frihandelssammanslutningen (Efta) och ett bidrag från värdmedlemsstaten.
               
            
                  H.
               
               
                  Institutet undertecknade ett värdavtal med Republiken Ungerns regering den 23 mars 2010.
               
            
                  I.
               
               
                  I slutet av 2011 hade institutet ett negativt budgetutfall på 1 824 955,81 EUR. Institutet redovisar utfallet som en eventualtillgång (6). Enligt riktlinjerna från kommissionens redovisningsavdelning ska det negativa budgetutfallet inte bokföras som fordran mot kommissionen, eftersom de belopp som förs över normalt delvis förfaller.
               
            
                  J.
               
               
                  Under 2010 och 2011 samarbetade institutet och dess partnergeneraldirektorat, generaldirektoratet för utbildning och kultur, för att inrätta lämpliga interna strukturer och förfaranden för att institutet ska kunna förvalta unionsmedlen enligt principerna om sund ekonomisk förvaltning och uppfylla minimivillkoren för sitt ekonomiska självbestämmande. Dessa villkor (7) fastställdes för att upprätta
                  
                              —
                           
                           
                              en faktisk åtskillnad mellan utanordnarens och räkenskapsförarens funktioner,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              ett fungerande redovisningssystem som gör det möjligt att kontrollera och redovisa användningen av medlen i unionens räkenskaper, och
                           
                        
                              —
                           
                           
                              ett lämpligt betalningsförfarande som garanterar sund ekonomisk förvaltning av unionens medel.
                           
                        
            
                  1.
               
               
                  Europaparlamentet välkomnar revisionsrättens rapport över årsredovisningen från institutet för budgetåret 2011.
               
            
         Budgetförvaltning och ekonomisk förvaltning
      
      
                  2.
               
               
                  Utifrån årsredovisningen erinrar Europaparlamentet om att institutets totala budget för 2011 var 64 294 640 EUR.
               
            
                  3.
               
               
                  Europaparlamentet konstaterar utifrån årsredovisningen att institutets budget under 2011, dvs. för perioden med ekonomiskt självbestämmande (juni–december), var 9 794 873,70 EUR.
               
            
                  4.
               
               
                  Europaparlamentet konstaterar utifrån årsredovisningen att unionens bidrag för perioden med ekonomiskt självbestämmande var 8 234 873,70 EUR. Parlamentet konstaterar dessutom att detta bidrag omfattar 191 433,87 EUR från Eftaländerna, vilket är ett bidrag som kommissionen inkasserar och därefter överför till institutet tillsammans med unionens bidrag.
               
            
                  5.
               
               
                  Europaparlamentet erinrar om att institutet undertecknade ett värdavtal med Republiken Ungerns regering den 23 mars 2010. Parlamentet erinrar om att värdmedlemsstaten enligt avtalet ska täcka lönekostnaderna för 20 av institutets anställda under fem år. Parlamentet konstaterar dessutom att bidraget för 2011 ska betalas i fem årliga delbetalningar på 1 560 000 EUR.
               
            
         Redovisningssystem
      
      
                  6.
               
               
                  Europaparlamentet konstaterar utifrån årsredovisningen att institutet den 8 juni 2011 införde en arbetsgång med periodiserad redovisning (ABAC), vilket är det redovisningssystem som kommissionen använder för budgeträkenskaper. Parlamentet konstaterar dessutom att systemet ABAC Contract infördes för förvaltningen av kontrakt den 8 juni 2011.
               
            
                  7.
               
               
                  Europaparlamentet konstaterar utifrån årsredovisningen att institutet den 8 juni 2011 införde SAP för sina allmänna räkenskaper. Systemet används av kommissionen och är direkt kopplat till ABAC. Parlamentet konstaterar dessutom att institutet mellan den 1 januari och 7 juni 2011 använde samma redovisningssystem som sitt partnergeneraldirektorat.
               
            
                  8.
               
               
                  Europaparlamentet konstaterar utifrån årsredovisningen att systemet ABAC Assets infördes för förvaltningen av tillgångar den 19 december 2011.
               
            
         Åtaganden
      
      
                  9.
               
               
                  Europaparlamentet konstaterar utifrån årsredovisningen (8) att genomförandegraden för hela året ligger på 97,21 procent för åtagandebemyndiganden, 83,83 procent för betalningsbemyndiganden och 67,33 procent för betalningar mot åtaganden.
               
            
                  10.
               
               
                  Europaparlamentet konstaterar att genomförandegraden för perioden med ekonomiskt självbestämmande ligger på 92,81 procent för åtagandebemyndiganden, 24,70 procent för betalningsbemyndiganden mot åtaganden och 11,48 procent för betalningar mot åtaganden. Parlamentet uppmanar institutet att upplysa den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om de åtgärder som ska vidtas för att ta itu med denna brist, eftersom den låga genomförandegraden tyder på svårigheter med planeringen och genomförandet av budgeten.
               
            
                  11.
               
               
                  Europaparlamentet konstaterar att genomförandegraden för åtaganden i avdelning I (”Personalkostnader”) för hela året är 73,28 procent och att genomförandegraden för betalningar mot åtaganden ligger på 92,79 procent.
               
            
                  12.
               
               
                  Europaparlamentet konstaterar att genomförandegraden för åtaganden i avdelning I (”Personalkostnader”) för perioden med ekonomiskt självbestämmande ligger på 63,36 procent och att genomförandegraden för betalningar mot åtaganden ligger på 88,56 procent. Parlamentet uppmanar institutet att upplysa den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om de åtgärder som ska vidtas för att ta itu med denna brist, eftersom den låga genomförandegraden tyder på svårigheter med planeringen och genomförandet av budgeten.
               
            
                  13.
               
               
                  Europaparlamentet konstaterar utifrån årsredovisningen att genomförandegraden för åtaganden i avdelning II (”Driftskostnader”) var 72,41 procent under 2011 och att genomförandegraden för betalningsbemyndiganden var 47,77 procent. Parlamentet uppmanar institutet att upplysa den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om de åtgärder som ska vidtas för att ta itu med denna brist, eftersom den låga genomförandegraden tyder på svårigheter med planeringen och genomförandet av budgeten.
               
            
                  14.
               
               
                  Europaparlamentet är medvetet om att genomförandegraden för åtaganden i avdelning I (”Personalkostnader”) för hela året är 70,32 procent och att genomförandegraden för betalningar mot åtaganden ligger på 42,13 procent. Parlamentet uppmanar institutet att informera den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om de åtgärder det kommer att vidta för att rätta till denna brist, eftersom den låga genomförandegraden tyder på svårigheter med planeringen och genomförandet av budgeten.
               
            
                  15.
               
               
                  Europaparlamentet är medvetet om att genomförandegraden för åtaganden i avdelning III (”Driftsutgifter”) för hela året är 99,32 procent och att genomförandegraden för betalningar mot åtaganden ligger på 66,39 procent. Parlamentet konstaterar dessutom att genomförandegraden för åtaganden, både för bidragen till KI-grupperna och institutets stiftelse, ligger på 100 procent och att genomförandegraden 66,39 procent för betalningar mot åtaganden för driftskostnader är en följd av att det inte skedde någon utbetalning av förhandsfinansiering för de extra bidragen från den andra överföringen i augusti.
               
            
                  16.
               
               
                  Europaparlamentet konstaterar att genomförandegraden för åtaganden i avdelning III (”Driftskostnader”) för perioden med ekonomiskt självbestämmande är 98,09 procent och att genomförandegraden för betalningar mot åtaganden är mycket låg, nämligen 3,46 procent. Parlamentet uppmanar institutet att upplysa den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om de åtgärder som ska vidtas för att ta itu med denna brist, eftersom den låga genomförandegraden tyder på svårigheter med planeringen och genomförandet av budgeten.
               
            
                  17.
               
               
                  Europaparlamentet konstaterar utifrån revisionsrättens rapport att de bidragsöverenskommelser som ledde till betalningar under 2011 systematiskt undertecknades av kommissionen (generaldirektoratet för utbildning och kultur) och institutet efter det att större delen av verksamheten redan hade genomförts. Parlamentet konstaterar dessutom att institutet mellan september och december 2011 gjorde slutbetalningar på 4 200 000 EUR för tre bidragsöverenskommelser som undertecknades långt efter det att verksamheten hade påbörjats. Parlamentet uppmanar institutet att upplysa den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om de åtgärder som ska vidtas för att ta itu med denna brist, eftersom det inte är förenligt med sund ekonomisk förvaltning.
               
            
         Överföringar
      
      
                  18.
               
               
                  Europaparlamentet är medvetet om att betalningsbemyndiganden på 4 500 000 EUR fördes över under budgetrubrik 3 100 (bidrag till kunskaps- och innovationsgrupperna) från 2010 till 2011. Parlamentet konstaterar dessutom att 3 780 634,25 EUR betalades ut, vilket motsvarade en genomförandegrad för betalningar mot åtaganden på 84,01 procent vid slutet av 2011.
               
            
                  19.
               
               
                  Europaparlamentet konstaterar att anslag till ett belopp av 21 903 441,85 EUR automatiskt fördes över från 2011 till 2012 enligt följande: 0,97 procent för personalkostnader, 2,25 procent för administrationskostnader och den större delen, 96,79 procent, för driftskostnader. Parlamentet uppmanar institutet att upplysa den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om de åtgärder som ska vidtas för att ta itu med denna brist, eftersom de stora överföringarna strider mot budgetprincipen om ettårighet.
               
            
                  20.
               
               
                  Europaparlamentet konstaterar att betalningsbemyndiganden till ett belopp av 3 778 942,31 EUR icke-automatiskt fördes över från 2011 till 2012, eftersom institutet i slutet av 2011 inte hade gjort någon betalning eller delbetalning för flera åtaganden som normalt görs. Parlamentet uppmanar institutet att upplysa den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om de åtgärder som ska vidtas för att ta itu med denna brist.
               
            
         Rekryteringsförfaranden
      
      
                  21.
               
               
                  Europaparlamentet konstaterar utifrån den årliga verksamhetsrapporten att 40 tjänster (23 tillfälligt anställda och 17 kontraktsanställda) var tillsatta i slutet av 2011, vilket innebär en ökning med 66 procent jämfört med de 24 tjänster som var tillsatta i slutet av 2010.
               
            
                  22.
               
               
                  Europaparlamentet är medvetet om att en ny organisationsstruktur infördes i september 2011, utöver att antalet anställda ökades, i syfte att i personalhänseende särskilt förstärka de administrativa och övergripande uppgifterna, planeringen och genomförandet av budgeten, personaladministrationen samt räkenskaps- och internrevisionsuppgifterna och därigenom ge institutet en stabil grund av stödjande tjänster.
               
            
                  23.
               
               
                  Europaparlamentet konstaterar utifrån den årliga verksamhetsrapporten att den nya direktören tillträdde sin befattning vid institutet den 1 juli 2011.
               
            
                  24.
               
               
                  När det gäller övriga övergripande iakttagelser som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet hänvisar Europaparlamentet till sin resolution av den 17 april 2013 (9) om byråernas verksamhetsresultat, ekonomiska förvaltning och kontroll.
               
            
         (1)  EUT C 388, 15.12.2012, s. 110.
      
         (2)  EGT L 248, 16.9.2002, s. 1.
      
         (3)  EUT L 298, 26.10.2012, s. 1.
      
         (4)  EUT L 97, 9.4.2008, s. 1.
      
         (5)  EGT L 357, 31.12.2002, s. 72.
      
         (6)  Årsredovisningen för 2011, s. 23.
      
         (7)  Kommissionens beslut K(2009) 10145 av den 17 december 2009.
      
         (8)  Årsredovisningen för 2011, s. 34.
      
         (9)  Antagna texter, P7_TA(2013)0134 (se sidan 374 i detta nummer av EUT).