CELEX: 52022PC0202
Language: nl
Date: 2022-04-29
Title: Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD betreffende het namens de Europese Unie in het Comité havenstaatcontrole van het Memorandum van overeenstemming van Parijs inzake havenstaatcontrole in te nemen standpunt betreffende het lidmaatschap van de Russische Federatie van de organisatie

EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 29.4.2022
            COM(2022) 202 final
            2022/0144(NLE)
            
            Voorstel voor een
            BESLUIT VAN DE RAAD
            betreffende het namens de Europese Unie in het Comité havenstaatcontrole van het Memorandum van overeenstemming van Parijs inzake havenstaatcontrole in te nemen standpunt betreffende het lidmaatschap van de Russische Federatie van de organisatie 
            
               
         
         
            
               TOELICHTING
            
            
               1.Achtergrond van het voorstel
            
            
               De EU-regeling inzake havenstaatcontrole is vastgelegd in Richtlijn 2009/16/EG (zoals gewijzigd). De regeling van de Unie is gebaseerd op de structuur van het Memorandum van overeenstemming van Parijs (hierna “MOU van Parijs” genoemd) inzake havenstaatcontrole, dat sinds 1982 bestaat. Richtlijn 2009/16/EG (zoals gewijzigd) bevat de procedures en instrumenten van het MOU van Parijs. Alle maritieme EU-lidstaten en Canada, IJsland, Noorwegen, de Russische Federatie en het Verenigd Koninkrijk zijn lid van het MOU van Parijs.  De Europese Unie is geen lid van het MOU van Parijs.
            
            
               De havenstaatcontrole kan in de EU alleen functioneren als elk jaar een aantal besluiten worden genomen in het kader van het MOU van Parijs. Die besluiten worden bij consensus genomen door het Comité havenstaatcontrole (CHSC), dat elk jaar in mei vergadert. Krachtens Richtlijn 2009/16/EG zijn besluiten die door het passende bevoegde orgaan van het MOU van Parijs worden genomen, bindend voor de lidstaten van de EU.
            
            
               Overeenkomstig artikel 218, lid 9, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie moet het namens de Unie in te nemen standpunt in internationale organisaties, zoals het MOU van Parijs, wanneer die organisaties handelingen met rechtsgevolgen moeten vaststellen, worden vastgesteld bij besluit van de Raad, op voorstel van de Commissie.
            
            
               Na de invasie van Oekraïne door de Russische Federatie ontving het secretariaat van het MOU van Parijs op 14 maart 2022 een brief van de Oekraïense minister van Infrastructuur, de heer Oleksandr Kubrakov. In die brief verzoekt Oekraïne het MOU van Parijs i) schepen onder Oekraïense vlag na inspecties in het kader van de havenstaatcontrole niet onnodig aan te houden, ii) de Russische Federatie uit te sluiten van het MOU van Parijs en iii) certificaten die namens de maritieme autoriteiten van de Russische Federatie zijn afgegeven niet langer te erkennen. 
            
            
               In verband met het eerste verzoek om Oekraïense vaartuigen niet onnodig aan te houden, heeft het MOU van Parijs op 2 maart 2022 PSCircular 101 (Richtsnoeren voor de repatriëring van zeevarenden als gevolg van de situatie in Oekraïne) uitgevaardigd, waarin deze kwestie aan de orde wordt gesteld. Bij PSCircular 101 wordt de aangesloten autoriteiten meegedeeld dat in de huidige omstandigheden flexibiliteit aan de dag moet worden gelegd, onder meer met betrekking tot de repatriëring van zeevarenden, het Maritiem Arbeidsverdrag van 2006, certificaten die zijn afgegeven in het kader van het STCW-Verdrag van 1978 en medische certificaten. Indien de ontwikkelingen dit vereisen, kan het MOU van Parijs verdere aanpassingen van PSCircular 101 in overweging nemen. 
            
            
               Met betrekking tot het verzoek tot uitsluiting van de Russische Federatie van het MOU van Parijs, moet worden opgemerkt dat de Russische Federatie geen toegang meer heeft tot en niet langer gebruik kan maken van de targetingtool en de inspectiedatabank THETIS PSC waarin artikel 24 van Richtlijn 2009/16/EG voorziet. Dit betekent dat de deelname van de Russische Federatie aan de werkzaamheden van het MOU van Parijs reeds sterk is beperkt en dat Rusland zonder toegang tot die databank zijn verplichtingen uit hoofde van het MOU van Parijs niet kan nakomen en evenmin kan bijdragen aan de werkzaamheden van het MOU.
            
            
               Hoewel de EU-lidstaten het erover eens zijn dat er maatregelen moeten worden genomen tegen de Russische Federatie, voorzien noch het memorandum, noch een van de beleidsinstructies in een procedure of mechanisme om een lid uit te sluiten van het MOU van Parijs. Bovendien geven de leden die een standpunt hebben ingenomen, de voorkeur aan een schorsing van het lidmaatschap in plaats van een uitsluiting. Het onmiddellijke rechtsgevolg zou vergelijkbaar zijn met een uitsluiting, maar een schorsing is minder definitief. Een schorsing zou de mogelijkheid bieden na te denken over de noodzaak van volledige uitsluiting van het MOU van Parijs en kan bovendien worden teruggedraaid als de omstandigheden veranderen. Het memorandum voorziet echter evenmin in een schorsing van het lidmaatschap.
            
            
               De voorzitter van het MOU van Parijs heeft voorgesteld om vóór de jaarlijkse vergadering van het Comité havenstaatcontrole (PSCC55), die van 16 tot en met 20 mei 2022 plaatsvindt, via een schriftelijke procedure een besluit te nemen over de eventuele schorsing van het lidmaatschap van de Russische Federatie. Op dit manier wil het MOU vermijden dat deze gevoelige kwestie de PSCC55-vergadering overschaduwt. 
            
            
               2.Namens de Unie in te nemen standpunt
            
            
               Gezien de ernst van de situatie is het passend om: i) in te stemmen met de in punt 5 van document PSCC55/11.1 voorgestelde aanpak om schepen onder Oekraïense vlag niet onnodig aan te houden na inspecties in het kader van de havenstaatcontrole, ii) het lidmaatschap van de Russische Federatie van het MOU van Parijs overeenkomstig artikel 62, lid 3, van het Verdrag van Wenen inzake het verdragenrecht te schorsen als reactie op de niet-uitgelokte en ongerechtvaardigde invasie van Oekraïne door Rusland, en iii) in te stemmen met de in punt 7 van document PSCC55/11.1 voorgestelde aanpak om door de Russische Federatie afgegeven wettelijke certificaten niet langer te erkennen.
            
            
               De bijgaande tekst is een voorstel voor een standpunt van de Unie overeenkomstig artikel 218, lid 9, VWEU, dat vervolgens door de Raad moet worden vastgesteld. Hiermee wordt ingestemd met de in document PSCC55/11.1. van het MOU van Parijs toegelichte aanpak. Het specifieke EU-standpunt is als bijlage bij het ontwerpbesluit van de Raad gevoegd.
            
            
               Richtlijn 2009/16/EG brengt de procedures, instrumenten en activiteiten van het MOU van Parijs daadwerkelijk binnen de werkingssfeer van de EU-wetgeving. Daarom valt het MOU van Parijs krachtens het laatste onderdeel van artikel 3, lid 2, VWEU onder de exclusieve externe bevoegdheid van de Unie.
            
            
               3.Rechtsgrondslag
            
            
               Het hiernavolgende besluit is gebaseerd op het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name op artikel 100, lid 2, in samenhang met artikel 218, lid 9, waarin bepaald is dat de Raad, op voorstel van de Commissie, een besluit vaststelt tot bepaling van de standpunten die namens de Unie worden ingenomen in een krachtens een overeenkomst opgericht lichaam, wanneer dit lichaam handelingen met rechtsgevolgen vaststelt. Dit geldt voor het standpunt dat in het kader van het MOU van Parijs moet worden ingenomen door de lidstaten die gezamenlijk optreden in het belang van de Unie. 
            
            
               Richtlijn 2009/16/EG van het Europees Parlement en de Raad van 23 april 2009 betreffende havenstaatcontrole (als gewijzigd) vormt de rechtsgrond voor de beginselen die moeten worden nageleefd door de lidstaten van het Comité Havenstaatcontrole van het MOU van Parijs.  
            
            
               De in het kader van het MOU van Parijs vast te stellen handelingen zijn handelingen met rechtsgevolgen. De beoogde handelingen hebben rechtsgevolgen omdat zij een beslissende invloed kunnen hebben op de inhoud van de EU-wetgeving, namelijk Richtlijn 2009/16/EG. Dat is het geval omdat Richtlijn 2009/16/EG de procedures, instrumenten en werkzaamheden van het MOU van Parijs daadwerkelijk binnen de werkingssfeer van de EU-wetgeving brengt. Bovendien is de schorsing van het lidmaatschap van de Russische Federatie van het MOU van Parijs een handeling van organisatorische aard die een invloed heeft op de wijze waarop besluiten worden genomen in het kader van het MOU van Parijs. 
            
            
               De beoogde handeling vormt geen aanvulling op of wijziging van het institutionele kader van de overeenkomst. De procedurele rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is derhalve artikel 218, lid 9, VWEU.
            
         
         
            
               2022/0144 (NLE)
            
            
               Voorstel voor een
            
            
               BESLUIT VAN DE RAAD
            
            
               betreffende het namens de Europese Unie in het Comité havenstaatcontrole van het Memorandum van overeenstemming van Parijs inzake havenstaatcontrole in te nemen standpunt betreffende het lidmaatschap van de Russische Federatie van de organisatie 
               
            
               DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
            
            
               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU), en met name artikel 100, lid 2, in samenhang met artikel 218, lid 9,
            
            
               Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
            
            
               Overwegende hetgeen volgt:
            
            
               (1)Het Memorandum van overeenstemming inzake havenstaatcontrole (hierna “MOU van Parijs” genoemd) is op 26 januari 1982 in Parijs ondertekend en op 1 juli 1982 in werking getreden. 27 maritieme autoriteiten zijn lid van het MOU van Parijs: België, Bulgarije, Canada, Kroatië, Cyprus, Denemarken, Estland, Finland, Frankrijk, Duitsland, Griekenland, IJsland, Ierland, Italië, Letland, Litouwen, Malta, Nederland, Noorwegen, Polen, Portugal, Roemenië, de Russische Federatie, Slovenië, Spanje, Zweden en het Verenigd Koninkrijk.  De Europese Unie is geen lid van het MOU van Parijs. 
            
            
               (2)Richtlijn 2009/16/EG van het Europees Parlement en de Raad
                  1
                bevat de juridische EU-regeling inzake havenstaatcontrole, waarbij de eerdere EU-wetgeving op dit gebied, die sinds 1995 van kracht is, wordt geherformuleerd en aangescherpt. De juridische regeling van de Unie is gebaseerd op het MOU van Parijs. 
            
            
               (3)Wat de lidstaten van de Unie betreft, brengt Richtlijn 2009/16/EG de procedures, instrumenten en activiteiten van het MOU van Parijs daadwerkelijk binnen de werkingssfeer van de Uniewetgeving. Krachtens die richtlijn zijn bepaalde beslissingen die door het passende bevoegde orgaan van het MOU van Parijs zijn genomen, bindend voor de lidstaten van de Unie.
            
            
               (4)Het is passend het standpunt te bepalen dat namens de Unie moet worden ingenomen in het MOU van Parijs, aangezien de voorgenomen handeling een beslissende invloed kan hebben op de inhoud van het recht van de Unie, namelijk Richtlijn 2009/16/EG. Overeenkomstig artikel 218, lid 9, VWEU moet het standpunt dat namens de Unie in internationale organisaties moet worden ingenomen wanneer deze organisaties handelingen met rechtsgevolgen vaststellen, worden vastgesteld bij besluit van de Raad, op voorstel van de Commissie.
            
            
               (5)In zijn conclusies van 24 februari 2022 heeft de Europese Raad de niet-uitgelokte en ongerechtvaardigde militaire agressie van de Russische Federatie tegen Oekraïne in de krachtigste bewoordingen veroordeeld. Tijdens zijn bijeenkomst van 24 en 25 maart 2022 heeft de Europese Raad verklaard dat de Russische aanvalsoorlog tegen Oekraïne een grove schending van het internationaal recht vormt en geëist dat Rusland zijn militaire agressie op het grondgebied van Oekraïne onmiddellijk zou staken.
            
            
               (6)Naar aanleiding van de invasie van Oekraïne door de Russische Federatie ontving het secretariaat van het MOU van Parijs op 14 maart 2022 een brief van de Oekraïense minister van Infrastructuur. In die brief verzoekt Oekraïne het MOU van Parijs schepen onder Oekraïense vlag na inspecties in het kader van de havenstaatcontrole niet onnodig aan te houden, de Russische Federatie uit te sluiten van het MOU van Parijs en certificaten die zijn afgegeven namens de maritieme autoriteiten van de Russische Federatie niet langer te erkennen. 
            
            
               (7)In verband met het eerste verzoek om Oekraïense vaartuigen niet onnodig aan te houden, heeft het MOU van Parijs op 2 maart 2022 PSCircular 101 (Richtsnoeren voor de repatriëring van zeevarenden als gevolg van de situatie in Oekraïne) uitgevaardigd, waarin deze kwestie aan de orde wordt gesteld. Bij PSCircular 101 wordt de aangesloten autoriteiten meegedeeld dat in de huidige omstandigheden flexibiliteit aan de dag moet worden gelegd, onder meer met betrekking tot de repatriëring van zeevarenden, het Maritiem Arbeidsverdrag van 2006, certificaten die zijn afgegeven in het kader van het STCW-Verdrag van 1978 en medische certificaten. Indien de ontwikkelingen dit vereisen, kan het MOU van Parijs verdere aanpassingen van PSCircular 101 in overweging nemen. Dit standpunt moet worden meegedeeld aan de Oekraïense autoriteiten.
            
            
               (8)Met betrekking tot het verzoek betreffende het lidmaatschap van de Russische Federatie, moet worden opgemerkt dat de Russische Federatie geen toegang meer heeft tot en niet langer gebruik kan maken van de targetingtool en de inspectiedatabank THETIS PSC waarin artikel 24 van Richtlijn 2009/16/EG voorziet. Dit betekent dat de deelname van de Russische Federatie aan de werkzaamheden van het MOU van Parijs reeds sterk is beperkt en dat Rusland, zonder toegang tot die databank, zijn verplichtingen uit hoofde van het MOU van Parijs niet kan nakomen en evenmin kan bijdragen aan de werkzaamheden van het MOU.
            
            
               (9)Noch het memorandum, noch een van de beleidsinstructies voorziet in een procedure of mechanisme om een lid uit te sluiten van het MOU van Parijs. Als alternatief voor de uitsluiting van het MOU van Parijs, zou het lidmaatschap tot nader order kunnen worden opgeschort. Het onmiddellijke gevolg zou vergelijkbaar zijn met uitsluiting, maar een schorsing is minder definitief. In het memorandum is echter evenmin een bepaling inzake de schorsing van leden opgenomen. Een schorsing biedt de mogelijkheid na te denken over de noodzaak van volledige uitsluiting van het MOU van Parijs en kan bovendien worden teruggedraaid als de omstandigheden veranderen.
            
            
               (10)Als mondiale speler staat de Europese Unie centraal in de inspanningen van de VN
                  2
                en andere multilaterale fora en in de processen om de Russische Federatie ter verantwoording te roepen voor hun niet-uitgelokte en ongerechtvaardigde invasie van Oekraïne, om de invasie terug te dringen en een terugkeer naar de volledige eerbiediging van de soevereiniteit, onafhankelijkheid en territoriale integriteit van Oekraïne binnen zijn internationaal erkende grenzen te bewerkstelligen. De niet-uitgelokte en ongerechtvaardigde agressie van Rusland tegen Oekraïne is een ernstige schending van artikel 2, lid 4, van het Handvest van de Verenigde Naties, dat bedreiging met of gebruik van geweld tegen de territoriale integriteit of politieke onafhankelijkheid van staten verbiedt. 
            
            
               (11)In het licht van het bovenstaande en gezien de ernst van de situatie en zolang de Russische Federatie de beginselen van het Handvest van de Verenigde Naties en haar internationale verplichtingen naast zich neerlegt, is het passend het lidmaatschap van de Russische Federatie van het MOU van Parijs overeenkomstig artikel 62, lid 3, van het Verdrag van Wenen inzake het verdragenrecht te schorsen in antwoord op de niet-uitgelokte en ongerechtvaardigde invasie van Oekraïne door Rusland.
            
            
               (12)Met betrekking tot het derde verzoek om de door de maritieme autoriteiten van de Russische Federatie afgegeven certificaten niet te erkennen, moet worden opgemerkt dat die certificaten worden afgegeven in overeenstemming met de internationale verdragen, dat de Russische Federatie lid blijft van de Internationale Maritieme Organisatie en dat het MOU van Parijs niet bevoegd is om te beslissen dergelijke certificaten niet langer te erkennen. Dit standpunt moet worden meegedeeld aan de Oekraïense autoriteiten.
            
         
         
            
               (13)De Unie is geen verdragsluitende partij bij het MOU van Parijs. Het standpunt van de Unie zal derhalve tot uiting worden gebracht door de gezamenlijk optredende lidstaten die lid zijn van het MOU van Parijs.
            
            
               (14)Het is derhalve noodzakelijk de lidstaten te machtigen om op te treden in overeenstemming met het standpunt dat namens de Unie moet worden ingenomen. 
            
            
               (15)Samenwerking met andere derde landen die lid zijn van het MOU van Parijs (Canada, IJsland, Noorwegen en het Verenigd Koninkrijk) binnen het CHSC is van essentieel om overeenstemming te bereiken over een besluit om het lidmaatschap van de Russische Federatie van het MOU van Parijs te schorsen.
            
            
               HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
            
            
               Artikel 1
            
            
               Het standpunt dat namens de Unie moet worden ingenomen in het kader van het Memorandum van overeenstemming van Parijs inzake havenstaatcontrole (“MOU van Parijs”) met betrekking tot het lidmaatschap van de Russische Federatie van het MOU van Parijs, is opgenomen in de bijlage bij dit besluit.
            
            
               Artikel 2
            
            
               Het in artikel 1 bedoelde standpunt wordt tot uitdrukking gebracht door de lidstaten van de Unie die lid zijn van het MOU van Parijs en gezamenlijk optreden.
            
            
               Artikel 3 
            
            
               Dit besluit is gericht tot de lidstaten.
            
            
               Gedaan te Brussel,
            
            
               
                     Voor de Raad
               
               
                     De voorzitter
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Richtlijn 2009/16/EG van het Europees Parlement en de Raad van 23 april 2009 betreffende havenstaatcontrole (PB L 131 van 28.5.2009, blz. 57).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Zie Resolutie ES-11/1 van de Algemene Vergadering van de Verenigde Naties: “Aggression against Ukraine”, 11e bijzondere spoedzitting van de Algemene Vergadering van de Verenigde Naties van 2 maart 2022, en Resolutie 49/1 van de Mensenrechtenraad van de Verenigde Naties van maart 2022.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 29.4.2022
            COM(2022) 202 final
            
            BIJLAGE
            bij
            Voorstel voor een besluit van de Raad
            betreffende het namens de Europese Unie in het Comité havenstaatcontrole van het Memorandum van overeenstemming van Parijs inzake havenstaatcontrole in te nemen standpunt betreffende het lidmaatschap van de Russische Federatie van de organisatie
            
               
         
         
            
               BIJLAGE 
            
            
               Met betrekking tot PSCC55 document PSCC55/11.1 
            
            
               Het standpunt van de Unie is als volgt:
            
            
               (1)instemmen met de in paragraaf 5 van document PSCC55/11.1 voorgestelde aanpak inzake de aanhouding van schepen onder Oekraïense vlag in havens van het MOU van Parijs; 
            
            
               (2)ijveren voor de schorsing van de Russische Federatie als lid van het MOU van Parijs in antwoord op de Russische niet-uitgelokte en ongerechtvaardigde militaire agressie tegen Oekraïne;
            
            
               (3)streven naar consensus tussen alle andere leden van het MOU van Parijs over de schorsing tot nader order van de Russische Federatie als lid van het MOU van Parijs;
            
            
               (4)instemmen met de in paragraaf 7 van document PSCC55/11.1 voorgestelde aanpak inzake het niet langer erkennen van wettelijke certificaten die zijn afgegeven door de Russische Federatie.