CELEX: 52014DC0424
Language: hr
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Preporuka za PREPORUKU VIJEĆA o nacionalnom programu reformi Rumunjske za 2014. i dostavljanju mišljenja Vijeća o programu konvergencije Rumunjske za 2014._x000b_

|
			
		
		
		52014DC0424
		
			Preporuka za PREPORUKU VIJEĆA o nacionalnom programu reformi Rumunjske za 2014._x000b__x000b_i dostavljanju mišljenja Vijeća o programu konvergencije Rumunjske za 2014._x000b_ /* COM/2014/0424 final - 2014/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
 
Preporuka za
PREPORUKU VIJEĆA
o nacionalnom programu reformi Rumunjske za
2014.
i dostavljanju mišljenja Vijeća o programu konvergencije Rumunjske za
2014.

VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju
Europske unije, a posebno njegov članak 121. stavak 2. i
članak 148. stavak 4.,
uzimajući u obzir Uredbu (EZ)
br. 1466/97 od 7. srpnja 1997. o jačanju nadzora stanja
proračuna i nadzora i koordinacije ekonomskih politika[1], a posebno njezin
članak 9. stavak 2.,
uzimajući u obzir preporuku Europske
komisije[2],
uzimajući u obzir rezolucije Europskog
parlamenta[3],
uzimajući u obzir zaključke
Europskog vijeća,
uzimajući u obzir mišljenje Odbora za
zapošljavanje,
uzimajući u obzir mišljenje Gospodarskog
i financijskog odbora,
uzimajući u obzir mišljenje Odbora za
socijalnu zaštitu,
uzimajući u obzir mišljenje Odbora za
ekonomsku politiku,
budući da:
(1)                   
Europsko vijeće prihvatilo je 26. ožujka
2010. prijedlog Komisije o pokretanju nove strategije za rast i radna mjesta
Europa 2020., temeljene na pojačanom usklađivanju ekonomskih
politika, kojom će se usredotočiti na glavna područja u kojima
je potrebno djelovanje kako bi se potaknuo europski potencijal održivog rasta i
konkurentnosti.
(2)                   
Vijeće je 13. srpnja 2010. na temelju
prijedloga Komisije donijelo preporuku o općim smjernicama za ekonomske
politike država članica i Unije (2010. – 2014.), a 21. listopada
2010. donijelo odluku o smjernicama za politike zapošljavanja država
članica, koje zajedno čine „integrirane smjernice”. Države
članice pozvane su da integrirane smjernice uzmu u obzir u nacionalnim
ekonomskim politikama i politikama zapošljavanja.
(3)                   
Predsjednici država i vlada donijeli su
29. lipnja 2012. odluku o Paktu za rast i zapošljavanje, uspostavivši
dosljedan okvir za djelovanje na nacionalnoj razini te na razini EU-a i
europodručja, koristeći se svim mogućim sredstvima,
instrumentima i politikama. Odlučili su da je potrebno poduzeti mjere na
razini država članica, a posebice su izrazili potpunu predanost ostvarivanju
ciljeva strategije Europa 2020. i provedbi preporuka po državama
članicama.
(4)                   
Vijeće je 9. srpnja 2013. donijelo
preporuku o nacionalnom programu reformi Rumunjske za 2013. i dostavilo
mišljenje o rumunjskom programu konvergencije za razdoblje 2012. – 2016.
(5)                   
Komisija je 13. studenoga donijela Godišnji
pregled rasta[4],
čime je označen početak Europskog semestra koordinacije
ekonomske politike za 2014. Istog je dana Komisija na temelju Uredbe (EU)
br. 1176/2011 donijela Izvješće o mehanizmu upozoravanja[5].
(6)                   
Europsko vijeće podržalo je 20. prosinca
2013. prioritete za osiguravanje financijske stabilnosti, fiskalne
konsolidacije i mjera za poticanje rasta. Pritom je istaknulo potrebu za
diferenciranom fiskalnom konsolidacijom koja potiče rast, ponovnom
uspostavom uobičajenih uvjeta kreditiranja gospodarstva, promicanjem rasta
i konkurentnosti, rješavanjem problema nezaposlenosti i socijalnih posljedica
krize te modernizacijom javne uprave.
(7)                   
Rumunjska je 6. svibnja 2014. podnijela svoj
nacionalni program reformi za 2014., a 5. svibnja 2014. i program
konvergencije za 2014. Kako bi se u obzir uzela njihova povezanost, oba su
programa istodobno ocijenjena.
(8)                   
Vijeće je 22. listopada 2013. donijelo
Odluku 2013/531/EU o pružanju srednjoročne financijske pomoći
Rumunjskoj u iznosu do 2 milijarde EUR do rujna 2015. Preventivna
srednjoročna financijska pomoć Rumunjskoj u okviru instrumenta
pomoći platnoj bilanci država članica koje nisu dio europodručja
smatrala se primjerenom zbog nestabilnih tokova kapitala koji osobito
utječu na tržišta u usponu, rizika makroekonomskog scenarija i preostalih
slabosti u bankarskom sektoru. Iako Rumunjska u trenutačnim tržišnim uvjetima
ne namjerava zahtijevati isplatu obroka, može se očekivati da će
preventivna pomoć pridonijeti konsolidaciji makroekonomske,
proračunske i financijske stabilnosti te će, zahvaljujući
provedbi strukturnih reforma, povećati otpornost i potencijal rasta rumunjskoga
gospodarstva. Memorandumom o razumijevanju od 6. studenoga 2013. i
njegovim kasnijim dodacima o utvrđivanju uvjeta koji moraju biti ispunjeni
u okviru preventivne pomoći EU-a nadopunjuju se i podupiru preporuke
europskog semestra po državama članicama. Preventivna pomoć EU-a
ovisi o provedbi opsežnog programa gospodarske politike s osobitim naglaskom na
mjere strukturne reforme uključujući one preporuke po državama
članicama koje se odnose na administrativne kapacitete, reforme tržišta
proizvoda, poslovno okruženje, tržišta rada, mirovine, poduzeća u državnom
vlasništvu i zdravstvenu skrb. Tim programom rumunjska vlada nije
oslobođena provedbe svih preporuka po državama članicama u cijelosti.
Određivanje prioriteta politika koji su potrebni za provedbu Memoranduma o
razumijevanju i preporuka po državama članicama, njihovu provedbu i
usklađivanje trebalo bi dosljedno razmotriti na razini na kojoj se donose
odluke.
(9)                   
Cilj je proračunske strategije utvrđen
programom konvergencije za 2014. postići srednjoročni cilj odnosno
strukturni deficit od 1 % BDP-a 2015., čime se odražavaju zahtjevi
Pakta o stabilnosti i rastu, te ga nakon toga i zadržati. Rumunjska se 2014.
koristi mogućnošću privremenog odstupanja u odnosu na plan prilagodbe
srednjoročnom cilju, koje je dopušteno za zajednički financirane
projekte. Privremeno odstupanje mora se nadoknaditi sljedeće godine. U
programu se predviđa stabilizacija (ponovno izračunanog) strukturnog
salda u 2014. i poboljšanje od 0,8 % BDP-a u 2015. Predviđa se da
će rashodi rasti brzinom usklađenom s referentnom vrijednosti za
rashode za 2014. i 2015. Predviđa se da će 2015. udio duga u BDP-u
dosegnuti 40 % te zatim pasti u 2016./2017. Općenito je
proračunska strategija iz programa u skladu sa zahtjevima Pakta o stabilnosti
i rastu. Vjerojatan je makroekonomski scenarij na kojem se temelje projekcije
proračuna. Uglavnom je u skladu s Komisijinom proljetnom prognozom 2014.
Međutim, procjena mogućeg BDP-a na kojoj se temelji program
konvergencije nešto je veća, većinom zbog optimističnijih
izgleda za tržište rada. I dalje postoje rizici u pogledu proračunskog
plana za 2014. u odnosu na nadzor rashoda i manju naplatu poreza od
predviđene. Štoviše, mjere na kojima se temelji predloženi fiskalni
program za 2015. i kasnije još nisu utvrđene. Na temelju prognoza
Komisije, unatoč malom smanjenju strukturnog salda 2014., Rumunjska u
2014. poštuje zahtjeve Pakta o stabilnosti i rastu, uzimajući u obzir
privremeno odstupanje koje je dopušteno za zajednički financirane
projekte. Za 2015. postoji rizik znatnog odstupanja od zahtijevane strukturne
prilagodbe, uzimajući u obzir potrebno nadoknađivanje za privremeno
odstupanje koje je dopušteno za zajednički financirane projekte. Štoviše,
predviđa se da će Rumunjska 2015. odstupiti od referentnih
vrijednosti. Na temelju ocjene programa i prognoze Komisije, u skladu s Uredbom
Vijeća (EZ) br. 1466/97, Vijeće smatra da 2015. u okviru
programa može doći do rizika znatnog odstupanja od zahtjeva
predviđenih preventivnim dijelom.
(10)               
U području PDV-a velike izazove i dalje
predstavljaju porezne prijevare i izbjegavanje plaćanja poreza,
uključujući prekogranične djelatnosti, trošarine, doprinose za
socijalno osiguranje i oporezivanje osobnog dohotka. Ostvaren je ograničen
vidljivi napredak u borbi protiv neprijavljenog rada, dok se učinkovitost
strategije za izvršenje poreznih obveza smanjuje nedostatkom realističnih
i obvezujućih mjera te nedovoljnim naglaskom na prevenciju. U tijeku je
reforma porezne uprave radi povećanja učinkovitosti;
prekogranična administrativna suradnja, osobito u području PDV-a, i
dalje je slaba. Porezni klin za osobe s niskim i srednjim primanjima i dalje je
visok te se njima potiče neprijavljeni rad i nedovoljno prijavljivanje
primanja. Ostvaren je određeni napredak u području poreza za zaštitu
okoliša zbog poboljšanja sustava oporezivanja vozila i povećanja trošarina
na gorivo koje se sada automatski usklađuju s inflacijom. Rumunjska je
suočena s dugoročnim rizikom za održivost, uglavnom zbog rashoda
povezanih sa starenjem. Postoji zabrinutost u pogledu održivosti i adekvatnosti
mirovinskog sustava zbog niskog omjera zaposlenih osoba koje plaćaju
doprinose u odnosu na osobe koje primaju mirovinu. Rumunjska je poduzela korake
kako bi se dob za umirovljenje muškaraca i žena izjednačila 2035.
(11)               
Neučinkovitom upotrebom resursa i lošim
upravljanjem povećava se rizik za fiskalnu održivost sektora zdravstva.
Uobičajenim neformalnim plaćanjima u javnom zdravstvu još se više
onemogućuje pristup sustavu, njegova učinkovitost i kvaliteta. Započele
su reforme kako bi se povećala učinkovitost i financijska održivost
sektora zdravstvene skrbi, no potrebni su stalni napori. Kasni se u provedbi
nekih mjera te za njih nema dovoljno sredstava i uslužnih kapaciteta.
Isplativost će se povećati smanjenjem pretjerane upotrebe
bolničke skrbi te jačanjem primarne zaštite i sustava
upućivanja. Pokrenute su daljnje reforme sektora zdravstvene skrbi u
pogledu zdravlja stanovništva kojima se promiče, među ostalim,
pravedan pristup kvalitetnim zdravstvenim uslugama.
(12)               
Velika neaktivnost, nedovoljna iskorištenost radnih
kapaciteta i potreba da se poveća kvaliteta i produktivnost radne snage i
dalje su glavni izazovi za rumunjsko tržište rada. Kvaliteta javnih službi za
zapošljavanje i prekvalifikaciju i dalje je niska, unatoč određenim
mjerama manjeg opsega. Ograničenim resursima javnih službi za
zapošljavanje i nedostatkom mjerenja rezultata onemogućuje se
učinkovita ponuda prilagođenih usluga osobama koje traže posao,
usluge za poslodavce i integracija aktivnih i pasivnih politika tržišta rada. U
Rumunjskoj je prosjek mladih koji su nezaposleni i koji nisu uključeni u
programe obrazovanja ili osposobljavanja velik i u porastu (17,3 % u
2013.). Kasni se s nacionalnom strategijom za aktivno starenje kojom bi se
povećala stopa zaposlenosti starijih radnika koja se sada očekuje
krajem 2014.
(13)               
Ne postoje transparentne smjernice za
utvrđivanje minimalne plaće u dijalogu sa socijalnim partnerima koje
bi bile usmjerene na pružanje potpore zapošljavanju i konkurentnosti te štitile
dohodak od rada na održiv način.
(14)               
Reforma obrazovanja iz 2011. kojom je utvrđen
dugoročni plan za poboljšanje kvalitete obrazovanja na svim razinama još
nije u potpunosti operativna zbog nedostatka financijskih i ljudskih resursa.
Zbog znatnog pada u području strukovnog obrazovanja i osposobljavanja u
zadnjih dvadeset godina posljednjih je godina pokrenuto nekoliko reformi i
pilot-projekata, no dostupnost strukovnog obrazovanja i osposobljavanja,
njegova važnost na tržištu rada te uključivanje gospodarskih subjekata u
praksu i pripravništvo i dalje je slaba. Kod diplomanata je i dalje prisutna
velika neusklađenost vještina, a povezanost poduzeća i
sveučilišta i dalje je loša, na što ukazuje visoka stopa nezaposlenosti te
činjenica da su mnogi sveučilišni diplomanti zaposleni u
područjima koja ne odgovaraju njihovom obrazovanju odnosno za koje su
potrebne niže kvalifikacije. Sudjelovanje u aktivnostima cjeloživotnog
učenja i dalje je među najnižima u EU-u. Stopa ranog prekidanja školovanja
i dalje je jedna od najvećih u EU-u te je trenutačno veća od one
iz 2010., osobito kod Roma. Zaposlenost žena otežana je zbog nedostatka
povoljnih i kvalitetnih vrtića te ograničenog pristupa njima, osobito
za djecu do tri godine starosti.
(15)               
Smanjenje siromaštva i dalje predstavlja veliki
izazov. Unatoč relativno stabilnoj situaciji u području
zapošljavanja, bruto dohoci kućanstava opadaju, a nejednakosti dohodaka
rastu. Tome su izložene osobito obitelji s djecom. Postignut je vrlo ograničen
napredak u ubrzavanju prijelaza s institucionalnih na alternativne oblike skrbi
za djecu bez roditeljske skrbi. Veliki broj osoba s invaliditetom i dalje je
smješten u domovima, a usluge u zajednici za osobe s invaliditetom nisu
dovoljno razvijene. Neznatna razina uvođenja socijalne pomoći,
područja koje je obuhvaćeno njome te njezine primjerenosti i dalje
predstavljaju izazov za učinkovitost socijalne pomoći pri smanjenju
siromaštva. Kasni se s uvođenjem minimalne pomoći za uzdržavanje
kojom bi bile obuhvaćene tri postojeće vrste socijalne pomoći
(zajamčeni minimalni dohodak, obiteljski doplatak i doplatak za grijanje),
a koje je planirano za 2015. Provedba nacionalne strategije za integraciju Roma
započela je 2012., no ključnim mjerama nije dodijeljeno dovoljno financijskih
sredstava, tako da su rezultati skromni. Kasni se s revizijom strategije i
provedbom revidiranih akcijskih planova.
(16)               
Glavni izazov za Rumunjsku i dalje su slabi
kapaciteti javne uprave da razvije i provede politike, čime se koči
cjelokupan razvoj države, poslovno okruženje i kapaciteti javnih ulaganja te ne
osigurava pružanje dovoljno kvalitetnih javnih usluga. U 2013. provedena je
analiza strukturnih razloga koji su doveli do slabih administrativnih
kapaciteta. Na temelju te analize trenutačno se priprema strategija za
jačanje javne uprave za razdoblje 2014. – 2020. i očekuje se da
će biti završena sredinom 2014.
(17)               
Unatoč važnom napretku stopa apsorpcije
sredstava EU-a i dalje je jedna od najnižih u EU-u. Lošim sustavima upravljanja
i kontrole te praksom u području javne nabave moglo bi se negativno
utjecati na pripremu i provedbu sljedeće generacije programa. 
Zakonodavstvo u području javne nabave nije stabilno ni dosljedno.
Institucionalni ustroj s više sudionika čije se nadležnosti često
preklapaju nije opremljen za rješavanje nedostataka i pružanje
odgovarajućih smjernica javnim naručiteljima. Korupcija i sukobi
interesa i dalje zabrinjavaju javne naručitelje. Očekuje se da
će sustav ex-ante provjera sukoba interesa u postupku dodjele
ugovora o javnoj nabavi biti operativan krajem 2014.
(18)               
Loša kvaliteta propisa te nedostatak
transparentnosti i predvidljivosti regulatornog okvira ometaju poduzeća i
građane. Postupci za dobivanje priključka za električnu energiju
i građevinskih dozvola te za plaćanje poreza i dalje su složeni.
Nejasna vlasnička prava na zemljište sljedeći su izazov za poslovno
okruženje u Rumunjskoj; u zemljišne knjige upisano je manje od 50 %
vlasničkih prava na nekretnine, a tek oko 15 % podataka o nekretninama
provjereno je i registrirano u digitalnom obliku. Rumunjska je ostvarila
određeni napredak u poboljšanju kvalitete, neovisnosti i
učinkovitosti rumunjskog pravosudnog sustava i borbi protiv korupcije, no
ti problemi i dalje zabrinjavaju poduzeća kojima je potrebna
učinkovita pravna zaštita. I dalje je prisutan snažan otpor u pogledu
integriteta i mjera protiv korupcije na političkoj i administrativnoj
razini.
(19)               
Reguliranje cijena na tržištu električne
energije za industrijske kupce ukinuto je 2013., a reguliranje cijena za plin i
električnu energiju postupno se ukida. Učinkovitost i transparentnost
upravljanja poduzećima u državnom vlasništvu u tim sektorima veliki su
izazov. Očekuje se da će se deregulacijom cijena energije potaknuti
poboljšanje energetske učinkovitosti, no potrebne su konkretne mjere i
namjenska sredstva za daljnje poboljšanje energetske učinkovitosti u
stambenom sektoru, u sektoru daljinskog grijanja, industrije i gradskog
prijevoza. Integracija rumunjskog tržišta električne energije i plina na
tržište EU-a još je nepotpuna te postoje znatne prepreke pri uvođenju
prekograničnih plinskih veza kojima bi se pridonijelo proširenju ponude.
(20)               
Nedovoljno razvijenom osnovnom
prometnom infrastrukturom i dalje se otežava razvoj u Rumunjskoj. Ubrzanim rastom
voznog parka i niskom kvalitetom cestovne infrastrukture koče se
poduzeća i gospodarstvo. Lošim održavanjem željezničke mreže
utječe se na njezinu sigurnost i pouzdanost. Prijevoz tereta unutarnjim
plovnim putovima i dalje je neiskorišten, osobito na Dunavu.
Neučinkovitošću i netransparentnošću upravljanja poduzećima
u državnom vlasništvu u prometnom sektoru onemogućuje se razvoj mrežne
infrastrukture.
(21)               
Komisija je u okviru europskog semestra provela
sveobuhvatnu analizu rumunjske ekonomske politike. Ocijenila je program konvergencije
i nacionalni program reformi. U obzir je uzela njihov značaj za održivu
fiskalnu i socioekonomsku politiku u Rumunjskoj, ali i poštovanje pravila i
smjernica EU-a zbog potrebe jačanja sveopćeg ekonomskog upravljanja
Europskom unijom pružanjem doprinosa na razini EU-a budućim nacionalnim
odlukama. Komisije preporuke iz europskog semestra navedene su
u preporukama 1. do 8. u nastavku.
(22)               
Vijeće je u okviru ocjenjivanja preispitalo
rumunjski program konvergencije, njegovo je mišljenje[6] navedeno u preporuci 2.
u nastavku,
OVIME PREPORUČUJE Rumunjskoj da u
razdoblju 2014. – 2015. poduzme mjere kako bi:
1.           provela
u potpunosti program financijske pomoći EU-a i MMF-a uzimajući u
obzir uvjete politike obuhvaćene Memorandumom o razumijevanju od
6. studenoga 2013. i njegovim kasnijim dodacima kojima se nadopunjuju i
podupiru preporuke po državama članicama;
2.           provela proračunsku
strategiju za 2014., znatno ojačala proračunske napore kako bi
osigurala postizanje srednjoročnog cilja u 2015. u skladu s obvezama u okviru
programa za uravnoteženje platne bilance i kako je utvrđeno u programu
konvergencije za 2014., osobito utvrđivanjem temeljnih mjera te nakon toga
zadržati srednjoročni cilj; poboljšala naplatu poreza daljnjom provedbom
sveobuhvatne strategije za izvršenje poreznih obveza i pojačanim naporima
za smanjenje prijevara povezanih s PDV-om; suzbijala neprijavljeni rad;
smanjila porezno opterećenje za osobe s niskim i srednjim primanjima, a da
se time ne utječe na proračun; dovršila mirovinsku reformu iz 2010. izjednačivanjem
dobi za umirovljenje muškaraca i žena;
3.           ubrzala reforme u sektoru
zdravstva kako bi se povećala njegova učinkovitost, kvaliteta i
dostupnost, i za osobe u nepovoljnom položaju te udaljene i izolirane
zajednice; pojačala napore kako bi se zaustavio trend neformalnih
plaćanja s pomoću sustava upravljanja i kontrole;
4.           pojačala aktivne mjere
tržišta rada te kapacitete nacionalne agencije za zapošljavanje; posvetila
posebnu pozornost poticanju neregistriranih mladih; pojačala mjere za
poticanje zapošljivosti starijih radnika; uspostavila, nakon savjetovanja sa
socijalnim partnerima, jasne smjernice za transparentno utvrđivanje
minimalne plaće, uzimajući u obzir gospodarske uvjete i uvjete na
tržištu rada;
5.           povećala kvalitetu
strukovnog obrazovanja i osposobljavanja, pripravništva, tercijarnog
obrazovanja i cjeloživotnog učenja te pristup njima te ih prilagodila
potrebama na tržištu rada; osigurala bolji pristup predškolskom obrazovanju i
skrbi;
6.           u cilju smanjivanja
siromaštva povećala učinkovitost i djelotvornost socijalnih
transfera, osobito za djecu, te nastavila reformu socijalne pomoći
jačanjem povezanosti s mjerama aktivacije; pojačala napore za
provedbu predviđenih mjera kojima bi se potaknula integracija Roma na tržištu
rada, povećalo pohađanje škola i smanjilo rano prekidanje školovanja
partnerskim pristupom i snažnim mehanizmom za praćenje;
7.           pojačala napore za
ojačanje kapaciteta javne uprave, posebice poboljšanjem
učinkovitosti, upravljanja ljudskim resursima, alata za donošenje odluka i
usklađivanja unutar različitih razina vlasti te među njima te
poboljšanjem transparentnosti, integriteta i odgovornosti; ubrzala apsorpciju
sredstava EU-a, pojačala sustave upravljanja i kontrole te ojačala
kapacitete za strateško planiranje, uključujući i planiranje
višegodišnjeg proračuna; riješila trajne nedostatke u području javne
nabave; nastavila poboljšavati kvalitetu i učinkovitost pravosudnog
sustava te borbu protiv korupcije na svim razinama i osigurala učinkovito
izvršenje sudskih odluka;
8.           promicala tržišno natjecanje
i učinkovitost u industriji energije i prometa; ubrzala reformu
korporativnog upravljanja poduzećima u državnom vlasništvu u sektoru
energije i transporta te pojačala njihovu učinkovitost; poboljšala i
pojednostavnila politike u području energetske učinkovitosti;
poboljšala prekograničnu integraciju energetskih mreža i prioritetno
omogućila povratne tokove za plinske interkonekcije.
Sastavljeno u Bruxellesu
                                                                       Za
Vijeće
                                                                       Predsjednik
[1]               SL L 209, 2.8.1997., str. 1.
[2]               COM(2014) 424 završna verzija.
[3]               P7_TA(2014)0128 i P7_TA(2014)0129.
[4]               COM(2013) 800 završna verzija.
[5]               COM(2013) 790 završna verzija.
[6]               U skladu s člankom 9. stavkom 2. Uredbe Vijeća
(EZ) br. 1466/97.