CELEX: 52014DC0423
Language: et
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Soovitus: NÕUKOGU SOOVITUS, milles käsitletakse Portugali 2014. aasta riiklikku reformikava ja esitatakse nõukogu arvamus Portugali 2014. aasta stabiilsusprogrammi kohta

|
			
		
		
		52014DC0423
		
			Soovitus: NÕUKOGU SOOVITUS, milles käsitletakse Portugali 2014. aasta riiklikku reformikava ja esitatakse nõukogu arvamus Portugali 2014. aasta stabiilsusprogrammi kohta /* COM/2014/0423 final - 2014/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
 
Soovitus:
NÕUKOGU SOOVITUS,
milles käsitletakse Portugali 2014. aasta
riiklikku reformikava
ja esitatakse nõukogu arvamus Portugali 2014. aasta stabiilsusprogrammi
kohta

EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise
lepingut, eriti selle artikli 121 lõiget 2 ja artikli 148 lõiget 4,
võttes arvesse nõukogu 7. juuli 1997. aasta
määrust (EÜ) nr 1466/97 eelarveseisundi järelevalve ning majanduspoliitika
järelevalve ja kooskõlastamise tõhustamise kohta,[1] eriti selle artikli 5
lõiget 2,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni soovitust,[2]
võttes arvesse Euroopa Parlamendi
resolutsioone,[3]
võttes arvesse Euroopa Ülemkogu järeldusi,
võttes arvesse tööhõivekomitee arvamust,
võttes arvesse majandus- ja rahanduskomitee
arvamust,
võttes arvesse sotsiaalkaitsekomitee arvamust,
võttes arvesse majanduspoliitika komitee
arvamust
ning arvestades järgmist:
(1)                   
Euroopa Ülemkogu kiitis 26. märtsil 2010 heaks
komisjoni ettepaneku käivitada uus tööhõive ja majanduskasvu strateegia
„Euroopa 2020”, mis põhineb majanduspoliitika tõhustatud koordineerimisel ning
keskendub esmatähtsatele valdkondadele, kus on vaja võtta meetmeid Euroopa
jätkusuutliku majanduskasvu potentsiaali ja konkurentsivõime suurendamiseks.
(2)                   
Nõukogu võttis 13. juulil 2010 komisjoni
ettepanekute põhjal vastu soovituse liikmesriikide ja liidu majanduspoliitika
üldsuuniste kohta ajavahemikuks 2010–2014 ning 21. oktoobril 2010 otsuse
liikmesriikide tööhõivepoliitika suuniste kohta; mõlemat dokumenti koos
nimetatakse koondsuunisteks. Liikmesriike kutsuti üles võtma koondsuuniseid
arvesse oma majandus- ja tööhõivepoliitikas.
(3)                   
Riigipead ja valitsusjuhid võtsid 29. juunil 2012
vastu majanduskasvu ja töökohtade loomise kokkuleppe, millega nähakse ette
sidus raamistik meetmete võtmiseks liikmesriikide, ELi ja euroala tasandil ning
võimaldatakse kasutada kõiki võimalikke hoobasid, vahendeid ja poliitikaid. Nad
tegid otsuse liikmesriikide tasandil võetavate meetmete kohta, rõhutades
eelkõige kindlat kavatsust saavutada strateegia „Euroopa 2020” eesmärgid ja
rakendada riigipõhiseid soovitusi.
(4)                   
Portugali suhtes kohaldati makromajanduslikku
kohandamisprogrammi kuni 17. maini 2014 kooskõlas otsuse 2011/344/EL artikli 1
lõikega 2, mille kohaselt tuli finantsabi teha kättesaadavaks kolme aasta
jooksul. 19. märtsil 2014 tegi nõukogu otsuse pikendada finantsabi
kättesaadavust kuue nädala võrra, et programmi tingimustele vastavust oleks
võimalik igakülgselt ja põhjalikult hinnata ning laenu viimane osa
nõuetekohaselt välja maksta. Määruse (EL) nr 472/2013 artikli 12 kohaselt oli
Portugal seega programmi rakendamise ajal vabastatud majanduspoliitika
kooskõlastamise Euroopa poolaasta järelevalvest ja hindamisest. Kuna Portugal
on programmist väljunud, siis tuleks ta taas täielikult Euroopa poolaasta
raamistikku kaasata. 
(5)                   
13. novembril 2013 võttis komisjon vastu
iga-aastase majanduskasvu analüüsi,[4]
mis tähistab majanduspoliitika koordineerimise Euroopa poolaasta (2014) algust.
Samal päeval võttis komisjon määruse (EL) nr 1176/2011 alusel vastu
häiremehhanismi aruande.[5]
(6)                   
Euroopa Ülemkogu kiitis 20. detsembril 2013
heaks prioriteedid finantsstabiilsuse, eelarve konsolideerimise ja
majanduskasvu hoogustamise tagamiseks. Ülemkogu toonitas vajadust jätkata
diferentseeritud ja majanduskasvu soodustavat eelarve konsolideerimist,
taastada tavapärased majandusele laenuandmise tingimused, edendada
majanduskasvu ja konkurentsivõimet, tegeleda töötuse probleemiga ja
majanduskriisi sotsiaalsete tagajärgedega ning moderniseerida avalikku haldust.
(7)                   
Määruse (EL) nr 472/2013 kohaselt oli Portugal
makromajanduslikku kohandamisprogrammi rakendamise ajal vabastatud kohustusest
esitada stabiilsusprogramm ja riiklik reformikava. Sellest hoolimata esitas
Portugal 30. aprillil 2014 ajakohastatud eelarvestrateegia dokumendi ja
valitsuse kirja, milles anti ülevaade viimastest strateegia „Euroopa 2020”
eesmärkidega seonduvatest arengusuundadest. 17. mail esitas Portugali valitsus
enda rakendatava reformiprogrammi ja uued algatused jätkusuutliku majanduskasvu
saavutamiseks dokumendis pealkirjaga „Tee majanduskasvule: Portugali keskpika
perioodi reformistrateegia”. 
(8)                   
2014. aasta eelarvestrateegia dokumendis
esitatud eelarvestrateegia eesmärk on korrigeerida ülemäärane eelarvepuudujääk
jätkusuutlikul viisil 2015. aastaks ja saavutada keskpika perioodi eesmärk
2017. aastaks. Strateegia kohaselt plaanitakse viia valitsemissektori
eelarvepuudujääk 2014. aastal 4,0 %-ni SKPst ja vähendada seda 2015.
aastal veelgi, s.o 2,5 %-ni SKPst, kooskõlas eesmärkidega, mis seati
ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse raames esitatud 21. juuni 2013.
aasta soovituses ja mida kinnitati veel kord makromajandusliku
kohandamisprogrammi kaheteistkümnendas läbivaatamises. Kuid Portugali
põhiseaduskohus tühistas 30. mail 2014 teatavad konsolideerimismeetmed,
mille mõju eelarve tulemustele on 2014. aastal hinnanguliselt ligikaudu 0,35 %
SKPst ning millel võib olla järelmõjusid ka 2015. aastal. Kokkulepitud
eesmärkide saavutamiseks tuleb valitsusel ellu viia samas mahus
asendusmeetmeid. Kaks kohtuasja on aga veel põhiseaduskohtus arutamisel,
mistõttu ei ole võetavate meetmete mahtu võimalik täpselt kindlaks määrata.
Kuna jäänud on vähe aega, siis võib valitsus olla sunnitud võtma (eelkõige
tulude poolel) meetmeid, mis on oma laadilt vähem majanduskasvu soosivad. 2015.
aastale järgnevate aastate puhul on strateegias kinnitatud eesmärki saavutada
keskpika perioodi eesmärk 2017. aastaks, korrigeerides struktuurset
eelarvepositsiooni 2016. aastal 0,5 % SKPst ja saavutades 2017. aastal 0,5 %
suuruse struktuurse eelarvepuudujäägi. Strateegia kohaselt saavutab valitsemissektori
koguvõlg kõrgeima taseme (umbes 130,5 % SKPst) 2014. aastal ning hakkab
seejärel 2015. aastal tasapisi langema. Strateegia eelarveprognooside aluseks
olev makromajanduslik stsenaarium on kooskõlas makromajandusliku
kohandamisprogrammi kaheteistkümnendal läbivaatamisel kokkulepituga ning seda
analüüsib riigi rahanduse nõukogu. 2014. aastal võetavaid eelarve
konsolideerimise meetmeid hinnatakse olevat piisavad, et saavutada
eelarvepuudujäägi eesmärk 4 % SKPst. Sellest hoolimata võivad selle eesmärgi
saavutamist ohustada riskid, mis tulenevad eeskätt mõnede riigi omanduses
olevate äriühingute liiga suure võlakoormuse tõhusamaks haldamiseks tehtavate
toimingutega seonduvast õiguslikust ebakindlusest ja nende mõjust statistikale.
2015. aastal plaanitakse eelarve kohandamine saavutada eelarve konsolideerimise
meetmete abil mahus 0,8 % SKPst, mida peetakse piisavaks, et saavutada
eesmärk 2,5 % SKPst. Lähtudes programmile antud hinnangust ja komisjoni
prognoosist ning toimides kooskõlas nõukogu määrusega (EÜ) nr 1466/97, on
nõukogu arvamusel, et strateegia eesmärgid on kooskõlas stabiilsuse ja kasvu
pakti nõuetega.
(9)                   
Eelarve konsolideerimist on vaja toetada avaliku
sektori finantsjuhtimise süsteemi täiendavate reformidega. Hoolimata
makromajandusliku kohandamisprogrammi raames tehtud edusammudest tuleb eelkõige
lõpule viia eelarveraamistiku seaduse ulatuslik reform ning vaja on täiendavaid
pingutusi, et tagada kohustuste kontrollimise seadust jõustades range kontroll
kulude üle ja vältida täiendavate avaliku sektori maksevõlgnevuste kogunemist.
Äärmiselt oluline on jätkata riigi omanduses olevate äriühingute
restruktureerimist ja nende rahalise jätkusuutlikkuse tagamist, samuti
pensioni- ja tervishoiukulude ranget kontrollimist. Tulude poolel on ruumi muuta
maksusüsteem majanduskasvu paremini soodustavaks ja veelgi edendada
maksukuulekust.
(10)               
Portugal seisab vastamisi töötuse probleemiga, mis
vaatamata hiljutisele langusele on endiselt väga kõrge, eriti noorema
rahvastiku hulgas. 2013. aastal oli töötuse määr 17 % ja noorte töötus 37,7 %,
mis, nagu ka mittetöötavate ja mitteõppivate noorte osakaal, on oluliselt üle
ELi keskmise. Tööhõive määr, mis oli Portugalis varem traditsiooniliselt kõrge,
on langenud majanduskriisi algusest alates märgatavalt, s.o 73,1 %-lt 2008.
aastal 65,6 %-le 2013. aastal. Noorte töötusega seoses on kooskõlas
noortegarantii eesmärkidega peamisteks lahendamist vajavateks probleemideks
nende noorte vähene kaasamine, kes ei ole end töötuna arvele võtnud, ning
vajadus viia haridus ja koolitus paremini vastavusse tööturu vajadustega.
Portugal on makromajandusliku kohandamisprogrammi raames rakendanud
mitmesuguseid tööturureforme, mille eesmärk on muuta paindlikumaks
palgakujundamismehhanisme ja ülemäära jäikasid tööhõive kaitset käsitlevaid õigusakte
ning parandada riiklike tööturuasutuste ja tööjõu aktiveerimise poliitika
toimimist. Siiski on veel jäänud probleeme: eelkõige on vaja vähendada tööturu
killustatust ja parandada palgatasemete reageerimist majandustingimuste
muutustele. Tööhõive kaitse süsteemi hiljutiste reformide mõju sõltumatu
hindamine aitaks hinnata nende mõju eelkõige töökohtade loomisele,
ebakindlusele, tööjõu kogukuludele ning kohtusse edasi kaevatud vallandamiste
arvule ja edasikaebamise tulemustele. Hoolimata negatiivse sotsiaalse mõju
leevendamiseks tehtud pingutustest on kriisile järgnenud majanduse kohandumine
suurendanud vaesust.
(11)               
Portugal on teinud märkimisväärseid edusamme oma
haridussüsteemi reformimisel, võttes mitmeid meetmeid selleks, et võidelda
koolist väljalangemise vastu, parandada kolmanda taseme hariduse omandamise
määra ja viia oskused paremasse vastavusse tööturu vajadustega. Reformimeetmete
täielik rakendamine ja rahaliste vahendite tõhus kasutamine on siiski jätkuvalt
äärmiselt olulised. Eelkõige on vaja jätkata tööd selleks, et vähendada oskuste
mittevastavust tööturu vajadustele, muu hulgas suurendades kutsehariduse ja
-koolituse, sealhulgas kaheosalise kutsehariduse ja -koolituse kvaliteeti ja
atraktiivsust ning edendades tööandjate kaasamist, et nad aitaksid kaasa
õppekavade koostamisele ning pakuksid sobivat töökohas toimuvat väljaõpet ja
õpipoisiõpet. Samuti on vaja tõhusalt rakendada kesk- ja kolmanda taseme
haridust omandavatele õpilastele pakutavaid kutsenõustamisteenuseid, mis
oleksid kooskõlas tööturu vajadustega ja ootustega oskustele, ning tugevdada
seoseid ettevõtlussektoriga.
(12)               
Portugal on võtnud makromajandusliku
kohandamisprogrammi raames märkimisväärseid meetmeid pangandussektori
kapitalibaasi parandamiseks ning selle järelevalve- ja kriisilahendusraamistiku
tugevdamiseks. Siiski on veel olulisi lahendamata probleeme, nagu Portugali
pankade kasumlikkus, mida tuleb hoolega jälgida ja millega tuleb tegeleda. 2014.
aasta esimese kvartali andmed näitavad, et mõnede abi saanud pankade tulemused
olid positiivsed. Endiselt on probleemiks varade kvaliteedi halvenemine:
väärtuse langus on jäänud kõrgele 6 % tasemele kogubrutolaenudest ja kõrge
on ka viivislaenude osakaal (10,6 %), eriti äriühingutele antud laenude
segmendis (üle 16 %). Portugal on võtnud mitu meedet elujõulistele
äriühingutele laenuandmise hõlbustamiseks, kuid rahastamistingimused on jäänud
raskeks, eriti VKEde jaoks, ning ettevõtlussektori alternatiivid rahastamise
saamiseks mujalt kui pankadest on endiselt piiratud. VKEdele antud uute laenude
arv langes 2013. aastal 2012. aastaga võrreldes 4,8 %. Portugali
ettevõtetele antud uute laenude keskmised intressimäärad on 2013. aasta alguses
mõnevõrra langenud, kuid püsivad euroala keskmisest märkimisväärselt kõrgemad.
Ettevõtlussektori liiga suurt võlakoormust ja pangandussektori täiendavat
finantsvõimenduse vähendamise vajadust arvestades on pankade suutlikkus
elujõulistele äriühingutele laenu anda jäänud piiratuks. 
(13)               
Selleks et tagada energeetikasektori tõhusus ja
jätkusuutlikkus ning vähendada majanduse jaoks energiakulusid, on
makromajandusliku kohandamisprogrammi raames jõustatud kaks meetmepaketti.
Siiski tuleb vähendada ülemäärast tulusust energeetikasektoris ja aina kasvavat
suurt energiatariifi võlga. Sel eesmärgil teatas Portugal hiljuti kolmandast
meetmepaketist, mis hõlmab 2014. aastaks energiaettevõtjatele kehtestatud
erimaksu pikendamist 2015. aastani. Lisaks sellele on energiavõrkude piiriülene
integreerimine ning elektri- ja gaasiühenduste projektide rakendamise
kiirendamine jäänud veel lahendamata probleemideks, mis nõuavad tugevaid
järelmeetmeid. Transpordisektoris on programmi rakendamisel tehtud edusamme
eelkõige Portugali sadamate konkurentsipositsiooni parandamisel, põhjaliku
pikaajalise transpordikava koostamisel pärast selle nõrkade kohtade ja puuduste
kõrvaldamist ning regulatiivse raamistiku parandamisel. Põhjaliku pikaajalise
transpordikava ja sadamate reformimeetmete kava tõhusaks rakendamiseks on
siiski veel vaja võtta täiendavaid meetmeid. Samuti on vaja võtta meetmeid
selleks, et tagada transpordivaldkonna reguleeriva asutuse sõltumatus ja
suutlikkus ning riigi omanduses olevate transpordisektori ettevõtete rahaline
jätkusuutlikkus ning suurendada raudteevedude tõhusust ja konkurentsi.
(14)               
Linnaalade üüriturul on ellu viidud põhimõttelise
tähtsusega reform, mille eesmärk on suurendada eluasemeturu dünaamilisust,
sealhulgas seades omanike ja üürnike õigused ja kohustused paremini tasakaalu,
suurendades paindlikkust lepingu kestuse valimisel ja luues stiimulid
renoveerimistöödeks. Veel on vaja teha tööd selle reformi mõju põhjalikuks
hindamiseks, võttes aluseks peamisi turu arengut suunavaid tegureid ja
Portugali üürituru varimajandust käsitlevad andmed. Portugal on teinud
märkimisväärseid edusamme oma ettevõtluskeskkonna parandamisel, eelkõige
toetades paremaid raamtingimusi, edendades ettevõtluskultuuri ja parandades
raskustes olevate ettevõtete maksejõuetusmenetlusi. Nüüd tuleks tähelepanu
suunata rakendamisele. Haldus- ja litsentsimismenetluste lihtsustamisega on
edasi mindud, ent mitmed meetmed on veel vaja lõpule viia. Täiendavaid
pingutusi on vaja selleks, et kõrvaldada konkurentsitakistused
teenustesektoris, eelkõige võttes vastu sektoripõhised muudatused, ja vabade
elukutsete esindajate pakutavate teenuste kutseteenuste valdkonnas, võttes
vastu ülejäänud kutseorganisatsioone käsitlevad õigusaktid. Reguleerimise ja
konkurentsiga seoses on vajalikud järelmeetmed selleks, et tagada siseriiklike
valdkondlike reguleerivate asutuste ja konkurentsiameti iseseisvus ja sõltumatus.
Avaliku sektori asutuste tehtavate maksete puhul esineb endiselt
märkimisväärseid viivitusi.
(15)               
Makromajandusliku kohandamisprogrammi raames on
tublisti edasi mindud avaliku sektori moderniseerimise ja ratsionaliseerimisega
tööhõive, tasustamispõhimõtete, töötingimuste, organisatsiooni tõhususe ja
teenuste kvaliteedi seisukohast. Siiski tuleb mõned kavandatud reformimeetmed
veel lõpule viia ja samuti tuleb parandada läbipaistvust. Kohtusüsteemi
tõhususe parandamiseks tehtud märkimisväärsetest edusammudest hoolimata on vaja
seda veelgi parandada, eelkõige sellistes aspektides nagu menetluste kestus,
lõpuleviidud ja algatatud kohtumenetluste suhtarv, pooleliolevate kohtuasjade
arv ning järelevalve- ja hindamisprotsess.
(16)               
[17. juunil 2014] viis komisjon lõpule Portugali
makromajandusliku kohandamisprogrammi kaheteistkümnenda ja viimase
läbivaatamise. Komisjon on oma analüüsi põhjal jõudnud järeldusele, et
programmi edukas rakendamine oli majanduslike ja finantsriskide ohjamiseks ja
tasakaalustamatuse vähendamiseks hädavajalik. Portugal on programmi raames
vastu võtnud mitmesuguseid keerukaid struktuurireforme, mis on hakanud
suurenenud konkurentsivõime ja majanduse taas kasvule pöördumise näol vilja
kandma, ent veel on vaja tööd teha, et hinnata reformide mõju majanduse
toimimisele. Seepärast on selleks, et hinnata, kas kõik rakendatud reformid
aitavad kaasa konkurentsivõime, toodangu ja tööhõive kasvule, äärmiselt oluline
jätkata nende jälgimist. 
(17)               
Kuna pärast 28. juunil 2014 juriidiliselt lõpule
jõudva makromajandusliku kohandamisprogrammi lõppemist on Portugal taas
täielikult kaasatud Euroopa poolaasta raamistikku, on komisjon oma
kaheteistkümnenda ja viimase läbivaatamise põhjal ja seda silmas pidades
hinnanud Portugali esitatud dokumente. Komisjon on hindamisel arvesse võtnud
kõnealuste dokumentide asjakohasust Portugali eelarve- ja
sotsiaalmajanduspoliitika jätkusuutlikkuse seisukohast, aga liidu üldise
majandusjuhtimise vajadust silmas pidades ka nende vastavust ELi eeskirjadele
ja juhistele, lisades tulevastesse riiklikesse otsustesse ELi tasandi panuse.
Euroopa poolaasta raames koostatud komisjoni soovitused Portugalile kajastuvad
allpool esitatud soovitustes 1–8.
(18)               
Võttes arvesse kõnealust hindamist, on nõukogu
Portugali stabiilsusprogrammiga tutvunud ja tema arvamus[6] selle kohta kajastub
eelkõige soovituses 1. Kõnealused soovitused koostati kohandamisprogrammi väga
hiljutise eduka lõpule jõudmise järel ja tuginevad seepärast programmi
saavutustele, et kindlustada selle püsiv rakendamine.
(19)               
Komisjon on Euroopa poolaasta raames analüüsinud ka
kogu euroala majanduspoliitikat. Sellele analüüsile tuginedes on nõukogu
esitanud konkreetsed soovitused liikmesriikidele, kelle vääringuks on euro.
Portugal peaks tagama ka nende soovituste täieliku ja õigeaegse rakendamise,
SOOVITAB Portugalil võtta ajavahemikus 2014–2015
järgmisi meetmeid: 
1.           Täielikult
rakendada 2014. aasta eelarvestrateegiat, et saavutada eelarve-eesmärgid
ja vältida täiendavate maksevõlgnevuste kogunemist. 2015. aastal rangelt
rakendada 2014. aasta eelarvestrateegia dokumendis esitatud
eelarvestrateegiat, et viia eelarvepuudujääk tasemele 2,5 % SKPst
kooskõlas ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse raames antud soovituses seatud
eesmärgiga, saavutades samal ajal ka nõutud struktuurilise kohanduse. Asendada konsolideerimismeetmed,
mille põhiseaduskohus leiab olevat põhiseadusvastased, nii kiiresti kui
võimalik sarnases mahus ja sarnase kvaliteediga meetmetega. Ülemäärase
eelarvepuudujäägi korrigeerimine peaks toimuma jätkusuutlikul ja majanduskasvu
soodustaval viisil, piirates ühekordsete ja ajutiste meetmete kasutamist.
Ülemäärase eelarvepuudujäägi korrigeerimise järel tagada kavandatud iga-aastane
struktuuriline kohandus keskpika perioodi eesmärgi suunas mahus, mis vastab
vähemalt nõutavale iga-aastasele struktuurilisele kohandusele 0,5 % SKPst,
heades majandustingimustes suuremaski mahus, ning tagada võlareegli täitmine,
et viia valitsemissektori võla suhe SKPsse kõrgelt tasemelt jätkusuutlikule
teele. Seada prioriteediks kulupõhine eelarve konsolideerimine ning suurendada
veelgi avaliku sektori kulutuste tõhusust ja kvaliteeti. Hoida keskse,
piirkondliku ja kohaliku valitsemistasandi kulud rangelt kontrolli all. Jätkata
riigi omanduses olevate äriühingute restruktureerimist. Töötada 2014. aasta
lõpuks välja kestev lahendus pensionisüsteemi jätkusuutlikkuse tagamiseks
keskpikas perspektiivis. Hoida tervishoiukulude kasv kontrolli all ja minna
edasi haiglareformiga. Vaadata läbi maksusüsteem ja muuta see majanduskasvu
paremini soodustavaks. Jätkata maksukuulekuse parandamist ja võitlust maksudest
kõrvalehoidmise vastu, suurendades maksuhalduse tõhusust. Tugevdada avaliku
sektori finantsjuhtimise süsteemi, viies kiiresti lõpule eelarveraamistiku
seaduse ulatusliku reformi ja rakendades seda 2014. aasta lõpuks. Tagada
kohustuste kontrollimise seaduse range täitmine. Tõhusalt rakendada avaliku
sektori ühtset palga ja lisatasude skaalat alates 2015. aasta algusest. 
2.           Säilitada miinimumpalkade
arengu kooskõla tööhõive ja konkurentsivõime edendamise eesmärkidega. Tagada
palgakujundamise süsteem, mis soodustab palkade vastavusse viimist
tootlikkusega valdkondlikul ja/või ettevõtte tasandil. Uurida
sotsiaalpartneritega konsulteerides ja siseriiklike tavade kohaselt võimalust
näha ette kord, mille kohaselt ettevõte saaks ajutiselt loobuda tööandjate ja
töötajate esindajate vahel kokku lepitud valdkondlike kollektiivlepingute
kohaldamisest. Esitada 2014. aasta septembriks ettepanekud korra kohta, mille
kohaselt ettevõte saaks loobuda tööandjate ja töötajate esindajate vahel kokku
lepitud valdkondlike kollektiivlepingute kohaldamisest, ja kollektiivlepingute
püsimise läbivaatamise kohta. 
3.           Esitada 2015. aasta märtsiks
sõltumatu hinnang tööhõive kaitse süsteemi hiljutiste reformide kohta koos
tööturu killustatuse vähendamiseks tehtavate võimalike täiendavate reformide
tegevuskavaga. Jätkata käimasolevat aktiivse tööturupoliitika ja riiklike
tööturuasutuste reformi, mille eesmärk on suurendada tööhõive määra ja tööjõus
osalemise määra, täpsemalt parandades kutsenõustamise / tööotsimisel abistamise
ja tööjõu aktiveerimise / karistuste rakendamise süsteeme eesmärgiga vähendada
pikaajalist töötust ja integreerida inimesed, kes on tööturust kõige kaugemal.
Tegeleda noorte suure tööpuudusega eelkõige tõhusa ootustele vastavate oskuste
prognoosimisega ja nende noorte kaasamisega, kes ei ole end töötuna arvele
võtnud, kooskõlas noortegarantii eesmärkidega. Tõsta miinimumsissetuleku
tagamise skeemide kohaldatavuse künnist. Kindlustada sotsiaalabi piisav katvus,
tagades samal ajal toetusesaajate tõhus aktiveerimine. 
4.           Parandada haridussüsteemi
vastavust tööturu vajadustele, et vähendada koolist väljalangevust, ja madalaid
haridustulemusi. Tagada avaliku sektori hariduskulutuste tõhusus ja vähendada
oskuste mittevastavust tööturu vajadustele, sealhulgas parandades kutsehariduse
ja -koolituse kvaliteeti ja atraktiivsust ning edendades koostööd
ettevõtlussektoriga. Tõhustada riiklike teadusasutuste ja ettevõtlussektori
vahelist koostööd ning edendada teadmussiiret.
5.           Jälgida pankade likviidsuspositsiooni
ja võimalikke kapitai puudujääke, sealhulgas teostades kohapealseid temaatilisi
kontrolle ja stressitestimist. Jätkata pankade kriisilahenduskavade hindamist
ja parandada vajaduse korral hindamisprotsessi. Rakendada põhjalikku strateegiat
ettevõtlussektori liiga suure võlakoormuse vähendamiseks ja tugevdada pingutusi
alternatiivsete rahastamisvõimaluste valiku laiendamiseks, sealhulgas varajases
arenguetapis olevate ettevõtete jaoks, suurendades elujõuliste ettevõtete jaoks
mõeldud võla restruktureerimise vahendite (eriti PER ja SIREVE) tõhusust, luues
pankade ja võlgnike jaoks stiimulid olla varakult restruktureerimisprotsessi
kaasatud ning parandades kapitaliturgude kaudu rahastamise kättesaadavust.
Tagada, et kindlakstehtud meetmed toetavad rahaliste vahendite ümbersuunamist
tootlikesse majandusharudesse. Rakendada 2014. aasta septembri lõpuks varajase
hoiatamise süsteem, mille abil tuvastada ettevõtete, sealhulgas VKEde rahalisi
raskusi, eesmärgiga toetada äriühingute võlgade varajast restruktureerimist,
vähendada VKEde laenumaksete võlgnevusi ja kiirendada viivislaenude tasumisel
kokkuleppele jõudmist. 
6.           Rakendada energeetikasektori
teist ja kolmandat meetmepaketti, mille eesmärk on vähendada majanduse jaoks
energiakulusid, kõrvaldades samal ajal energiatariifi võla 2020. aastaks, ning
jälgida hoolikalt nende rakendamist. Parandada energiavõrkude piiriülest
integreerimist ning kiirendada elektri- ja gaasiühenduste projektide
rakendamist. Rakendada põhjalikku pikaajalist transpordikava ja sadamate
sektori reformide jaoks kehtestatud ajakava. Tagada, et sadamate käitamise
kehtivate kontsessioonide ja uute loa andmise skeemide üle uuesti peetavad
läbirääkimised oleksid tulemustele orienteeritud ja kooskõlas siseturu
põhimõtetega, eelkõige riigihangete eeskirjadega. Tagada, et riigi
transpordisektori reguleeriv asutus (AMT) oleks 2014. aasta septembri lõpuks
täiesti sõltumatu ja tegevusvalmis. Tagada riigi omanduses olevate
transpordisektori äriühingute rahaline jätkusuutlikkus. Tugevdada raudteesektori
tõhusust ja konkurentsi selles, rakendades CP Carga konkurentsikava pärast
kaubaterminalide üleandmist ning tagades riigi omanduses oleva taristuettevõtja
ja raudteeveo-ettevõtjate juhtkonna sõltumatuse. 
7.           Parandada veelgi Portugali
eluasemeturu hindamist, sealhulgas luues 2014. aasta novembri lõpuks
süstemaatilisema seire- ja aruandlusraamistiku, ning avaldada põhjalik aruanne
kõnealuse turu varimajanduse kohta. Jätkata pingutusi regulatiivse koormuse
täiendavaks kaardistamiseks, eesmärgiga hõlmata sellega 2015. aasta märtsiks ka
seni veel kaardistamata sektorid. Võtta vastu ja rakendada 2014. aasta lõpuks
seni veel vastuvõtmata litsentsimisdekreedid ja sektoripõhised muudatused.
Kõrvaldada 2014. aasta septembri lõpuks ülejäänud piirangud vabade elukutsete
esindajate pakutavate teenuste sektoris ja jõustada kutseorganisatsioonide
muudetud põhikirjad, mida ei ole makromajandusliku kohandamisprogrammi raames
veel vastu võetud. Kõrvaldada viivitused avaliku sektori maksete tegemisel.
Tagada riigi reguleerivatele asutustele ja konkurentsiametile piisavad vahendid
ning võtta kiiresti vastu riigi konkurentsiameti põhikiri. 
8.           Jätkata keskse, piirkondliku
ja kohaliku valitsemistasandi asutuste ratsionaliseerimist ja moderniseerimist.
Rakendada reforme, millega edendada kohtusüsteemi tõhusust ja suurendada
läbipaistvust. Suurendada jõupingutusi makromajandusliku kohandamisprogrammi
raames elluviidud reformide ning kavas olevate ja tulevaste reformide
rakendamise hindamist. Eelkõige lisada seadusloome protsessi kohustuslikud
süstemaatilised eel- ja järelhindamised. Luua valitsuse tasemel oma tegevuses
sõltumatu keskne hindamisüksus, kes hindab kõnealuste reformide rakendamist,
sealhulgas kooskõla eelneva mõjuhinnanguga, ja esitab selle kohta iga kuue kuu
järel aruande, mis vajaduse korral sisaldab parandusmeetmeid.
Brüssel,
                                                                       Nõukogu
nimel
                                                                       eesistuja
[1]               EÜT L 209, 2.8.1997, lk 1.
[2]               COM(2014) 423 final.
[3]               P7_TA(2014)0128 ja P7_TA(2014)0129.
[4]               COM(2013) 800 final.
[5]               COM(2013) 790 final.
[6]               Vastavalt nõukogu määruse (EÜ) nr 1466/97 artikli 5
lõikele 2.