CELEX: 51996PC0441
Language: sv
Date: 1996-09-12
Title: Förslag till rådets beslut om antagande av riktlinjer för Meda:s vägledande program

EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION

                               Bryssel den 12.09.1996
                               KOM(96) 441 slutlig

Förslag till rådets beslut om antagande av riktlinjer
          för Meda:s vägledande program

          (framlagt av kommissionen)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                     MOTIVERING

1.     Efter att ha antagits av rådet trädde Medaförordningen, rörande finansiella och
tekniska åtgärder som åtföljer reformeringen av ekonomiska och sociala strukturer inom
ramen för Europa-Medelhavspartnerskapet, i kraft den 2 augusti 1996.

2.      Medaprogrammet har följaktligen en rättslig grund, med reglerna för
förvaltningen av genomförandet av de åtgärder som skall vidtas, särskilt på områdena
ekonomisk omvandling, hållbar social och ekonomisk utveckling, regionalt och
gränsöverskridande samarbete och stöd för det civila samhället.

3.     I Medaförordningen föreskrivs ett programmeringsförfarande i tre stadier.
Kommissionen ska föreslå rådet allmänna riktlinjer för Medas vägledande program.
Därefter ska de vägledande programmen och finansieringsförslagen antas av
kommissionen på grundval av yttrandet från en förvaltningskommitté.

4.     I de föreslagna allmänna riktlinjerna förklaras att syftet med de vägledande
programmen är att tillhandahålla ett instrument för den strategiska förvaltningen av
Medaprogrammet. Riktlinjerna ska i synnerhet ta i betraktande identifiering av prioriteter
med Medelhavsparterna och samordning med medlemsstaterna.

5.    Kommissionen har meddelat rådet den samlade finansiella programmeringen för
Medaprogrammet för perioden 1996-1998 via andra kanaler.

6.     Riktlinjerna ska antas av rådet med kvalificerad majoritet.
 ---pagebreak---                  Förslag till rådets beslut om antagande av riktlinjer
                           för Meda:s vägledande program

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR FATTAT DETTA BESLUT

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen,

med beaktande av rådets förordning (EG) nr 1488/96 av den 23 juli 1996 om finansiella
och tekniska stödåtgärder (Meda) för reformering av ekonomiska och sociala strukturer
inom ramen för partnerskapet mellan Europa och Medelhavsområdet, särskilt artikel 9.1 i
denna, och

med beaktande av följande:

I artikel 9 i Medaförordningen föreskrivs att rådet på förslag från kommissionen skall
anta riktlinjer för de vägledande program som skall definiera de viktigaste målen för
samarbetet med Medelhavsparterna.

Kommissionen lade den 8 mars 1995 fram ett meddelande med titeln "Stärkande av
Europeiska unionens politik i Medelhavsområdet: förslag till genomförande av ett
euromediterrant partnerskap".

Europa-Medelhavspartnerskapet antogs i Barcelonadeklarationen, för att möta de
utmaningar som regionen står inför.

Det är nödvändigt att fastställa riktlinjer för Medas vägledande program.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

                                        Artikel 1

Härmed antas riktlinjerna, såsom de anges i bilagan till detta beslut, för de vägledande
programmen rörande finansiella och tekniska stödåtgärder för reformering av ekonomiska
och sociala strukturer inom ramen för partnerskapet mellan Europa och
Medelhavsområdet (nedan kallade vägledande Medaprogram).

                                        Artikel 2

Detta beslut träder i kraft samma dag som det antas.

                                           ^t OL_
 ---pagebreak---                                               BILAGA

         RÅDETS RIKTLINJER FÖR VÄGLEDANDE MEDAPROGRAM

1.     Medaprogrammet utgör Europeiska gemenskapens viktigaste finansiella
instrument för genomförandet av Europa-Medelhavspartnerskapet. Programmet syftar till
att uppmuntra till och understödja en reformering av Medelhavsparternas ekonomiska
och sociala strukturer, i synnerhet som förberedelse för frihandel med Europeiska
gemenskapen.

2.     Meda grundar sig på respekt för demokratiska principer och rättsstaten, samt på
respekt för mänskliga rättigheter och grundläggande friheter, vilka är en väsentlig faktor i
programmet, och kränkning av dessa skulle kunna motivera att lämpliga åtgärder vidtas.

Erfarenheter som vunnits genom de bilaterala protokollen

3.       Medaprogrammet skall bygga på den erfarenhet som vunnits genom
användningen av instrumenten för den förändrade Medelhavspolitiken, det vill säga de
bilaterala finansprotokollen och en inrättning för regionalt samarbete. Efter fyra
generationer finansprotokoll med Medelhavsparterna har det blivit nödvändigt att
eftersträva en förbättring av systemet för tillhandahållande av samarbetsverksamheter.
Om Meda skall kunna svara på den utmaning som ett väsentligt fördjupat samarbete på
befintliga och nya områden utgör, är det nödvändigt att öka flexibiliteten i
programmeringen. Detta i syfte att undvika att splittra samarbetssatsningen på alltför
många verksamheter och mottagare, och att uppmuntra till snabbt och effektivt
genomförande av åtagande- och betalningsanslagen. Likaså måste Meda kunna anpassas
med tiden, allteftersom lärdomar dras av dess genomförande och Medelhavsparternas
behov och prioriteter utvecklas mot bakgrund av de socio-ekonomiska utmaningarna. I
synnerhet bör en en tillräckligt hög grad av flexibilitet bibehållas för de belopp som
anslås till obundet budgetstöd i de vägledande programmen, för att anpassa de finansiella
anslagen till reformtakten och till de framsteg som uppnås vad gäller makroekonomisk
stabilisering.

Flerårig programmering

4.      Medaprogrammets utökade flexibilitet måste kompletteras med en tydlig
programmeringsmetodik, i syfte att förbättra effektiviteten i planeringen och
genomförandet. Det är i synnerhet nödvändigt att för parterna ange vilka resurser som
kommer att göras tillgängliga de närmaste åren. En sådan flerårig programmering
kommer att förbättra möjligheten att ingreppen får en inverkan på politiken på medellång
sikt. Medaförordningen innehåller ett finansiellt referensbelopp på 3,424 miljarder ecu
för perioden 1995-19991, vilket skall delas upp på bilaterala program och ett regionalt

       Europeiska rådet i Cannes av den 26-27 juni 1995 gav sitt samtycke till ett finansiellt totalanslag
       på 4,685 miljarder ecu för tredje länder i Medelhavsområdet för perioden 1995-1999.
 ---pagebreak--- program. De vägledande Medaprogrammen bör identifiera verksamheter som bidrar till
att partnerskapets vidare mål uppnås. Dessa kan komma att revideras, utifrån
erfarenheterna från genomförandet, tillsammans med tillhörande vägledande bilaterala
finansiella anslag. Omsorg skall läggas vid öppenhet och vid att säkerställa att de åtgärder
som vidtas med utnyttjande av budgetanslag sammantaget är konsekventa.

Strategiska ingrepp

5.      Till slut kommer det att bero på Medelhavsparternas egna insatser om de skall
lyckas med sin socio-ekonomiska utveckling. För att vara effektiva måste de vägledande
programmen därför bygga på en delad uppfattning av de ekonomiska, sociala och
politiska utmaningar som de olika parterna, och regionen i sin helhet, står inför. En
fortlöpande och omfattande dialog, på såväl bilateral som regional nivå, utgör därför en
nödvändig förutsättning för Medas framgång. De vägledande programmen skall inrikta
sig på de områden där Europeiska gemenskapen kan bidraga på bästa möjliga sätt, genom
att utnyttja sina omfattande erfarenheter och know-how. I detta syfte skall kommissionen
se till att vidta åtgärder för den nödvändiga samordningen med medlemsstaterna och
andra givare i sin programmering och sitt programgenomförande.

6.      Kommissionen skall när den söker uppnå målet hållbar utveckling och identifierar
och utformar samarbetsprogram noga överväga frågorna miljömässig balans, finansiell
och ekonomisk genomförbarhet, könsrelaterade återverkningar och lokal institutionell
kapacitet, inbegripet den för forskning och teknologisk utveckling och
teknologiöverföring, för att upprepa eller föra vidare verksamheter som inletts. På
bilateral nivå skall Medaprogrammet lämna stöd till parterna inom områdena ekonomisk
omvandling och stärkande av den socio-ekonomiska jämvikten. För relevanta projekt i
bilaterala och regionala program skall miljökonsekvensbedömningar krävas, i enlighet
med Europeiska unionens lagstiftning inom detta område.

7. i) Regionens ekonomier står inför den gemensamma utmaningen att skapa
arbetstillfällen och en förbättrad levnadsstandard parallellt med en snabb
befolkningstillväxt. Den nödvändiga uppsnabbningen av den ekonomiska tillväxten kan
bara uppnås genom en ökad konkurrenskraft inom den globala ekonomin. Detta fordrar
en förbättring bl.a. av parternas innovationsförmåga. Allteftersom frihandel gradvis införs
måste regeringarna lämna utrymme för tillväxt ledd av den privata sektorn, och för
utländska investeringar. En sund makroekonomisk förvaltning måste kompletteras med
tillväxtstimulerande och investeringsvänlig ekonomisk politik och regelverk. De
vägledande programmen skall ta hänsyn till de olika ekonomiernas särdrag vid
planeringen av ingreppen.

ii)     Ekonomisk tillväxt måste åtföljas av en större social sammanhållning. Skillnader i
tillgången till sådana nödvändigheter som utbildning, hälsovård och vatten består, vilket
försämrar livsutsikterna för betydande delar av Medelhavsparternas befolkningar och har
en negativ inverkan på möjligheterna för tillväxt på lång sikt. Man bör ta itu med dessa

       Medaprogrammet på ca 3,424 miljarder ecu utgör den största delen. Resten utgörs av särskilda
       länderprotokoll och tematiska budgetposter.
 ---pagebreak--- behov omedelbart, genom att förbättra kvaliteten på dessa tjänster och genom en ökad
tillhandahållandeeffektivitet. Strategiska ingrepp erfordras för utvecklingen av de
mänskliga resurserna i allmänhet, eftersom dessa utgör regionens största tillgång för
framtiden. I synnerhet utgör integreringen av unga och kvinnor i arbetslivet en viktig
faktor för social utveckling för regionen.

De bilaterala och regionala programmen skall komplettera varandra

8.     Stöd ska ges genom de åtgärder som föreskrivs i Medaförordningen. Dessutom
har den fortgående dialogen med parterna gjort det möjligt att utveckla de följande
allmänna riktlinjerna.

9.      De verksamheter som genomförs på bilateral och regional nivå skall komplettera
varandra så att Medaprogrammets politiska och ekonomiska effekter kan upprätthållas
och så att de mål som gemensamt antogs i Barcelonadeklarationen i högre utsträckning
kan uppnås. På grundval av egna erfarenheter är det unionens uppfattning att framtida
välstånd och stabilitet för Medelhavsparterna grundar sig på ökat samarbete
Medelhavsparterna emellan inom de ekonomiska, sociala och politiska områdena.
Avlägsnande av hinder befordrar stordriftsfördelar och större marknadsmöjligheter, vilket
uppmuntrar till investeringar, underlättar utbyte av idéer och ökar den ömsesidiga
förståelsen. Det regionala vägledande programmet skall återspegla de framsteg som gjorts
inom ramen för Barcelonaprocessen genom att vidta åtgärder på multilateral nivå rörande
gemensamma angelägenheter, såsom avses i den deklaration man kommit överens om,
och skall stärka verksamheter till stöd för decentraliserat samarbete. Regionala
verksamheter skall dock inte tränga undan finansieringen av bilaterala verksamheter.

Decentraliserat tillvägagångssätt

10.    I syfte att nå målbefolkningar på ett effektivare sätt och att bredda deltagandet i
Medaprogrammet till de olika delar av det civila samhället som omfattas av Europa-
Medelhavspartnerskapets verksamhetsområde skall kommissionen bemöda sig om att
utforma och genomföra sina verksamheter tillsammans med de aktörer som är direkt
berörda och som har den sakkunskap som behövs för ett lyckat utformande och
genomförande av ingreppen.

Bilaterala vägledande program

11.      Beträffande de bilaterala programmen skall prioriteterna bestämmas med hänsyn
till vilket utvecklingsstadium varje lands ekonomi och samhälle befinner sig i, och med
hänsyn till landets institutioners kapacitet. Mot bakgrund av slutandet eller
genomförandet av associeringsavtal skall de vägledande programmen beslutas med
beaktande av Medelhavsparternas behov, deras kapacitet att tillgodogöra sig medel och
gjorda framsteg i strukturreformprocessen, samt med beaktande av med parterna
identifierade prioriteter, särskilt de som framträder i slutsatserna av den ekonomiska
dialogen.
 ---pagebreak--- 12.     Inom Maghreb skall stöd till Marocko ges för att förbättra grundläggande social
service (i synnerhet vad gäller utbildning och hälsovård, särskilt med avseende på
landsbygdsområden), samt till åtgärder som förbättrar företagens konkurrenskraft.
Parallellt skall programmet ge budgetstöd för att stötta en strategi på medellång sikt för
makroekonomisk stabilisering och breda strukturella reformer. I Tunisien skall stöd ges
till den ekonomiska liberaliseringsprocessen och förbättring av konkurrenskraft, som
uppmuntran till framsteg i privatiseririgsprocessen och i reformeringen av den finansiella
sektorn. Detta skall kompletteras med åtgärder som inriktar sig på områden av social och
miljömässig betydelse. Vad Algeriet beträffar bör ingreppen rikta in sig på viktiga
sociala behov och på att skapa arbetstillfällen på kort sikt, samtidigt som man stöder små
och medelstora företags utveckling och omstrukturering av offentliga företag som går
med förlust, och uppmuntrar att åtgärder antas för utveckling av den finansiella sektorn
och för reformering av landets handelsordning.

 13.     Inom Mashrek skall stödet till Egypten huvudsakligen ges inom områdena
grundläggande utbildning och social utveckling genom lindring av fattigdom och bistånd
till viktiga sociala sektorer: detta bör kompletteras med lämpliga ingrepp inom områdena
ekonomisk reformering, yrkesutbildning och miljöskydd. Samarbetet med Jordanien bör
inledningsvis bidra till det budgetstöd som behövs för att stabilisera de allvarliga
makroekonomiska obalanser som föreligger och, i ett andra skede, till att förbättra
sysselsättningsläget. För Libanon bör, eftersom återuppbyggnadsinsatserna är i full gång,
tyngdpunkten nu läggas på att stärka den offentliga förvaltningen på alla nivåer samtidigt
som riktade ingrepp görs för att utveckla ekonomisk konkurrenskraft. För Syrien bör
samarbetet, i syfte att åtfölja en stegvis fortskridande ekonomisk liberalisering, inriktas
på att förbättra offentlig service och förvaltning, både för att tillhandahålla ett mer
gynnsamt klimat för den privata sektorn och för att förbättra befolkningens
levnadsförhållanden. Vad gäller Västbanken och Gazaremsan ska man fortsätta ge
bistånd till återuppbyggnad och rehabilitering av grundläggande infrastruktur, samt till
stöd för processen att bygga upp palestinska institutioner och utvecklingen av den privata
sektorn.

14.     Programmet för Turkiet skall ha det övergripande målet att stödja upprättandet av
en tullunion och skall prioritera ingrepp som står i samband med å ena sidan den
nödvändiga ekonomiska anpassningen och å andra sidan stöd till samhällelig service och
miljön.

Stöd for ekonomisk omvandling

15.     Medelhavsparterna behöver hjälp för att förbereda sig för frihandel med
Europeiska unionen och för att höja levnadsstandarden. Det vidare målet för Europeiska
gemenskapens ingrepp skall vara att öka konkurrenskraften för parternas ekonomier, i
avsikt att uppnå hållbar ekonomisk tillväxt, i synnerhet genom en starkare export.

I detta syfte skall bistånd ges särskilt inom följande områden:
 ---pagebreak--- •       Skapande av ett klimat som ger möjligheter, genom förstärkning av den
makroekonomiska ramen och utveckling av den lagstiftning och de institutioner som är
nödvändiga för en konkurrenskraftig marknadsekonomi. För detta ändamål bör ingrepp
för strukturell anpassning stödjas i nära samarbete med Bretton Woods-institutionerna,
för de parter som är beredda att genomföra de nödvändiga reformerna.

•       Underlättande av handel, inbegripet bistånd på områdena tull och indirekt
beskattning, harmonisering av standarder och veterinärföreskrifter och fytosanitära
föreskrifter, samt utveckling av instrument för främjande av handel.

•      Harmonisering av lagstiftning och standarder på miljöområdet.

•       Utveckling av den finansiella sektorn genom stöd på policy-nivå och bistånd för
att stärka centralbankerna, utveckla affärsbankerna och bredda och fördjupa
finansmarknaderna; särskild uppmärksamhet skall ges stimulering av inhemskt sparande
och investeringar, samt främjande av utifrån kommande, särskilt europeiska,
investeringar i regionen.

•      Förbättring av näringslivets prestationsförmåga, särskilt genom modernisering av
små och medelstora företag och genom affärskonsultverksamhet, utbildning och
information.

•       Affärssamarbete mellan europeiska företag och företag i Medelhavsområdet,
särskilt små och medelstora företag, t.ex. genom arbete i nätverk, samriskföretag,
licensgivning, franchising och utläggning av arbete på underleverantörer.

•      Främjande av privatisering för att säkerställa faktisk överföring av ägande,
ledning och kontroll till den privata sektorn.

•        Samarbete inom energi-, transport- och telekommunikationssektorerna avseende
policy, sammanbindning av och samverkansförmåga i infrastruktur och nätverk,
förbättring av kvaliteten på tjänsterna och sänkning av kostnaderna för tillhandahållandet
av tjänsterna, industriellt samarbete och forskning och teknologisk utveckling.

•       Stöd till mikroföretag, i syfte att uppmuntra entreprenörer och bidra till att
integrera alla samhällssegment i processen för ekonomisk tillväxt.

•       Utveckling av de mänskliga resurserna genom förbättring av ledningen av och
inriktningen och kvaliteten på yrkes- och managementutbildningen.

•        Förbättring av parternas innoveringssystem genom förbättrade möjligheter för
forskning och teknologisk utveckling och mekanismer för teknologiöverföring, samt stöd
till utveckling av en passande nationell innovationspolicy.

Stärkande av den socioekonomiska jämvikten
 ---pagebreak--- 16.      För att mildra kostnaderna på kort sikt för den ekonomiska omvandlingen och
göra samhällena bättre förberedda för framtiden är det särskilt viktigt att denna process
åtföljs av tillämpliga åtgärder inom det socialpolitiska området.

•       Integrerad landsbygdsutveckling förblir en viktig strategi för att bekämpa
fattigdom      och      undvika     ett   vidgat   välfärdsgap     mellan     stads- och
landsbygdsbefolkningarna, för en stor del av Medelhavsparternas befolkningar fortsätter
att vara kulturellt och ekonomiskt bunden till landsbygden. Jordbruksproduktionen har en
social roll utöver sitt ekonomiska värde och en ökad inflyttning till städerna skulle kunna
få allvarliga sociala, politiska och miljömässiga konsekvenser.
Målinriktade program krävs också för att ta itu med väsentliga behov (som t.ex.
vattenförsörjning och avlopp, samt energi).

•      Särskild uppmärksamhet bör ges bevarandet av Medelhavsparternas miljöjämvikt,
genom stöd till kapacitetsuppbyggnad för bedömning och förvaltande av miljön.
Räntesubventioner kan beviljas på lån från Europeiska investeringsbanken för
miljöprojekt.

•        Program som inriktar sig på att förbättra levnadsförhållandena i städerna bör
stödjas och vid behov omfatta utveckling av sociala skyddsnät genom aktiv
sysselsättningspolitik och åtgärder mot fattigdom. Detta kan ta formen av en socialfond
som verkar för sysselsättning för missgynnade samhällssektorer och även stöder riktade
hälsovårds- och utbildningsåtgärder. Bistånd kan ges till utformning av socialpolitik,
särskilt inom områdena sjuk- och arbetslöshetsförsäkring och pensionssystem.

•       Förbättringar av den sociala infrastukturen och i tillhandahållandet av social
service bör stödjas. Grundläggande hälsovård kan finansieras även som en del av det
strategiska målet att begränsa befolkningstillväxten.

•       Förbättringar i tillhandahållandet av service inom utbildning och yrkesutbildning
bör stödjas, särskilt vad gäller grundutbildning och inledande yrkesutbidning för flickor
och i synnerhet på landsbygden.

Utvecklingen av det civila samhället

17.     Utvecklingen av det civila samhället bör stödjas, i synnerhet genom
decentraliserat samarbete och utnyttjande av teknik som gör det möjligt. Samarbete inom
forskning och teknologisk utveckling och teknologiöverföring skall stimuleras, och
därigenom skall privata och offentliga aktörer föras samman. Kulturella verksamheter
som främjar dialog och utbyte mellan kulturella föreningar och nätverk skall stödjas.
Transmediterrana informations- och kommunikationsverksamheter bör stärkas inom
ramen för utveckling av ett verkligt Europa-Medelhavsinformationssamhälle.
Arbetsmarknadens parter och icke-statliga organisationer bör uppmuntras att spela en
aktiv roll.
 ---pagebreak--- Riktlinjer för det regionala vägledande programmet

18.    Regionalt samarbete skall komplettera bilateralt samarbete och skall vara inriktat
på Europa-Medelhavspartnerskapets tre huvudområden. Hänsyn skall tas till framsteg
som görs vid de möten som organiseras för att följa upp den interministeriella
konferensen i Barcelona. Det övergripande målet skall vara att befrämja större förståelse
mellan parterna genom ökad kunskap om regionala problem inom de politiska,
ekonomiska, sociala och kulturella områdena och därigenom underlätta utbyte rörande
det bästa sättet att göra saker och överföring av know-how och främjande av
gemensamma projekt av intresse för båda parter. Europeiska gemenskapen kommer
därutöver att fortsätta att stödja fredsprocessen i Mellanöstern.

19.      Inom detfiglitjskaområ4et, när det gäller bilaterala program, kan genom åtgärder
som faller inom Medaförordningens verksamhetsområde stöd ges för utveckling av
demokrati och respekt för mänskliga rättigheter, samtförförbättringav öppenheten och
effektiviteten hos statsförvaltningens institutioner. Stöd kan också ges för att främja
förtroendeskapande åtgärder inom säkerhetsområdet.

20.     Inom de ekonomiska QÇhfinansiellaområdena skall bistånd ges för att underlätta
frihandel, särskilt på områdena tullbestämmelser, ursprungsregler, statistik, normer och
veterinära och fytosanitära föreskrifter.

Lämpliga åtgärder skall vidtas inom områdena transport, energi (där Europa-
Medelhavsområdets energiforum skall agera som samordnande instrument),
telekommunikationer och informationsteknologi, regionalt samarbete, turism, miljö,
vetenskap och teknologi, vatten och fiske. Arbete i nätverk mellan forsknings- och
utvecklingscentra och ekonomiska aktörer för att underlätta överföring av know-how och
utveckling av samriskprojekt skall också stödjas.

21.    På de sociala och kulturella områdena skall decentraliserade program för utbyte
mellan de civila samhällena inom Europeiska unionen och Medelhavsparterna
genomföras inom den akademiska världen, medierna, lokal förvaltning, teknologi och
andra områden av ömsesidigt intresse.

Ytterligare åtgärder som fastställs inom ramen för Europa-Medelhavspartnerskapet, som
t.ex. dialoger, projekt av gemensamt intresse eller arbete i nätverk, skall vidtas för att
stödja den lokala förvaltningen, kulturdialog, medier, ungdomsutbyten och utbyten
mellan de civila samhällena. Forskning och teknologiutveckling, teknologiöverföring och
informations- och kommunikationsverksamheter skall stärkas genom utnyttjande av
modern informationsteknologi.

Slutligen kan tekniskt bistånd ges i syfte att bekämpa droger, terrorism och internationell
brottslighet. Åtgärderna skulle kunna inriktas på utbyte av information,
datakompatibilitet och stärkande av rättssystemen.
 ---pagebreak---                                                                      ISSN 1024-4506

                                                        KOM(96) 441 slutlig

                                               DOKUMENT

sv                                                                              u

                                     Katalognummer : CB-CO-96-447-SV-C

                                                               ISBN 92-78-08743-2

Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer
L-2985 Luxemburg

                                            3