CELEX: 52019PC0291
Language: pl
Date: 2019-06-27 00:00:00
Title: Zalecenie DECYZJA RADY upoważniająca do podjęcia rokowań w sprawie ustanowienia regionalnej organizacji lub instrumentu ds. zarządzania rybołówstwem w celu ochrony żywych zasobów morza w środkowo-zachodnim Oceanie Atlantyckim oraz zarządzania nimi

KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 27.6.2019
            COM(2019) 291 final
            Zalecenie
            DECYZJA RADY
            upoważniająca do podjęcia rokowań w sprawie ustanowienia regionalnej organizacji lub instrumentu ds. zarządzania rybołówstwem w celu ochrony żywych zasobów morza w środkowo-zachodnim Oceanie Atlantyckim oraz zarządzania nimi
            
               
         
         
            
               UZASADNIENIE
            
            
               1.KONTEKST ZALECENIA
            
            
               •Przyczyny i cele zalecenia
            
            
               Komisja ds. Rybołówstwa na Środkowo-Zachodnim Atlantyku (WECAFC) jest organem doradczym ustanowionym w 1973 r. na mocy art. VI umowy założycielskiej Organizacji Narodów Zjednoczonych ds. Wyżywienia i Rolnictwa (FAO). Jej celem jest promowanie ochrony żywych zasobów morza, zarządzania nimi i ich rozwoju na podlegającym jej obszarze. WECAFC nie podejmuje jednak wiążących decyzji w stosunku do swoich członków. Sekretariat WECAFC jest zarządzany i finansowany przez FAO. Unia jest członkiem WECAFC. 
            
            
               W kontekście „promowania regionalnego zarządzania rybołówstwem i współpracy na kluczowych obszarach oceanów celem wyeliminowania regionalnych braków w zarządzaniu” określonego we wspólnym komunikacie Wysokiego Przedstawiciela Unii do Spraw Zagranicznych i Polityki Bezpieczeństwa oraz Komisji Europejskiej pt. „Międzynarodowe zarządzanie oceanami – program działań na rzecz przyszłości oceanów” Unia zobowiązała się w ramach działania 2, że „będzie wspierać modernizację do roku 2020 Komitetu ds. Rybołówstwa na Środkowym i Wschodnim Atlantyku oraz Komisję ds. Rybołówstwa na Środkowym i Zachodnim Atlantyku.”.
            
            
               W 2012 r. rozpoczęto proces strategicznej reorientacji, który obejmował przegląd wyników (2013–2014 r.), plan strategiczny (2014 r.), dwa warsztaty dotyczące „reorientacji i planowania strategicznego” (2014 i 2015 r.) oraz analizę kosztów i korzyści procesu reorientacji (2016 r.). Na 16. posiedzeniu plenarnym WECAFC (2016 r.) członkowie Komisji uzgodnili rozpoczęcie procedury mającej na celu wyjaśnienie pewnych kluczowych kwestii związanych z ustanowieniem regionalnej organizacji ds. zarządzania rybołówstwem (RFMO) na obszarze WECAFC. Pod koniec 2018 r. sekretariat WECAFC przygotował „dokument otwierający debatę”, aby wyjaśnić kwestie związane z celami, obszarem kompetencji, uwzględnianymi stadami, strukturą instytucjonalną, skutkami finansowymi itd. W dniach 25 i 26 marca 2019 r. w Barbadosie odbyły się 1. warsztaty przygotowawcze w ramach reorientacji WECAFC będące przygotowaniem do 17. posiedzenia plenarnego WECAFC w lipcu 2019 r., w trakcie którego poruszona zostanie kwestia ustanowienia regionalnej organizacji ds. zarządzania rybołówstwem na obszarze WECAFC.
            
            
               
                  Stworzenie w ramach reformy WECAFC wiążącego instrumentu na obszarze środkowo-zachodniego Atlantyku zapewni solidną podstawę dla zrównoważonego zarządzania znajdującymi się tam żywymi zasobami morza i ich ochrony. Jest to zgodne z art. 28 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1380/2013 w sprawie wspólnej polityki rybołówstwa oraz z konkluzjami Rady z dnia 19 marca 2012 r. dotyczącymi komunikatu Komisji w sprawie zewnętrznego wymiaru wspólnej polityki rybołówstwa.
               
            
            
               •Spójność z przepisami obowiązującymi w tej dziedzinie polityki
            
            
               
                  RFMO to organizacje międzynarodowe utworzone przez państwa. Ich członkami są państwa z danego regionu (państwa nadbrzeżne), organizacje integracji regionalnej, takie jak UE, oraz podmioty rybackie mające interesy połowowe na danym obszarze. Niektóre RMFO zarządzają wszystkimi stadami w danym obszarze, inne natomiast koncentrują się na określonych gatunkach daleko migrujących, które przemieszczają się w obrębie rozległego obszaru, zwłaszcza na tuńczyku. Niektóre z tych organizacji mają wyłącznie charakter doradczy, większość ma jednak uprawnienia zarządcze do ustalania limitów połowowych i limitów nakładu połowowego, środków technicznych i obowiązków w zakresie kontroli. 
               
               
                  Zgodnie z komunikatem Komisji „Udział w regionalnych organizacjach ds. rybołówstwa (RFMO)” Unia Europejska reprezentowana przez Komisję odgrywa aktywną rolę w 6 organizacjach, których przedmiotem zainteresowania jest tuńczyk, oraz w 11 organizacjach zajmujących się innymi gatunkami niż tuńczyk.
               
               
                  Głównym elementem działań UE na tych forach jest promowanie środków mających na celu zwiększenie skuteczności regionalnych organizacji ds. zarządzania rybołówstwem oraz – w stosownych przypadkach – poprawa zarządzania nimi. Jest to zgodne ze wspólnym komunikatem Wysokiego Przedstawiciela Unii do Spraw Zagranicznych i Polityki Bezpieczeństwa oraz Komisji Europejskiej „Międzynarodowe zarządzanie oceanami – program działań na rzecz przyszłości oceanów” i konkluzjami Rady w sprawie tego wspólnego komunikatu.
               
            
            
               2.ELEMENTY PRAWNE ZALECENIA
            
            
               •Podstawa prawna
            
            
               
                  Celem niniejszego zalecenia jest uzyskanie od Rady upoważnienia do prowadzenia przez Komisję – w imieniu UE – rokowań w sprawie ustanowienia RFMO na obszarze środkowo-zachodniego Atlantyku. Podstawą prawną upoważnienia Rady do podjęcia rokowań jest art. 218 ust. 3 i 4 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE). 
               
            
            
               •Wybór instrumentu
            
            
               
                  Na podstawie art. 218 ust. 3 i 4 TFUE Komisja przedstawia zalecenia Radzie, która przyjmuje decyzję upoważniającą do podjęcia rokowań. Rada może skierować wytyczne do negocjatora oraz wyznaczyć specjalny komitet do nadzorowania rokowań zgodnie z wytycznymi negocjacyjnymi.
               
            
            
               3.WYNIKI KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI 
            
            
               Niniejsza inicjatywa jest związana ze zobowiązaniem podjętym we wspólnym komunikacie Wysokiego Przedstawiciela Unii do Spraw Zagranicznych i Polityki Bezpieczeństwa oraz Komisji, zatytułowanym „Międzynarodowe zarządzanie oceanami – program działań na rzecz przyszłości oceanów”, w odniesieniu do którego zorganizowano konsultacje z zainteresowanymi stronami. Ponadto na posiedzeniu grupy roboczej Rady w marcu 2019 r. Komisja przedstawiła dokument roboczy, w którym zaproponowała wsparcie przez UE procesu reformy WECAFC; propozycja ta uzyskała szerokie poparcie wśród państw członkowskich.
            
            
               4.WPŁYW NA BUDŻET
            
         
         
            
               
                  Przystąpienie UE do konwencji może oznaczać konieczność wpłacania na rzecz nowej organizacji rocznego wkładu finansowego, szacowanego na 100 000 EUR, z linii budżetowej 11.03.02 (Obowiązkowe składki na rzecz RFMO). Wkład UE może się różnić w zależności od ostatecznego porozumienia w sprawie kryteriów stosowanych przy obliczaniu wkładu stron na pokrycie wydatków organizacji. Dokładna kwota zostanie określona we właściwych liniach budżetowych w ramach rocznej procedury budżetowej.
               
               
                  Istotne mogą być również dobrowolne wpłaty do budżetu organizacji w ramach linii budżetowej 11.06.62.03 na wsparcie badań naukowych, ale na tym etapie trudno jest określić dokładną kwotę. Linia budżetowa 11.01.04.01 dopuszcza również pomoc techniczną w celu wsparcia przy świadczeniu doradztwa naukowego na posiedzeniach NPFC. Koszt z tym związany szacuje się na 10 000 EUR rocznie.
               
            
            
               Zalecenie
            
            
               DECYZJA RADY
            
            
               upoważniająca do podjęcia rokowań w sprawie ustanowienia regionalnej organizacji lub instrumentu ds. zarządzania rybołówstwem w celu ochrony żywych zasobów morza w środkowo-zachodnim Oceanie Atlantyckim oraz zarządzania nimi
               
            
               RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
            
            
               uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 218 ust. 3 i 4,
            
            
               uwzględniając zalecenie Komisji Europejskiej, 
            
            
               a także mając na uwadze, co następuje: 
            
            
               (1)Unia posiada kompetencje w zakresie przyjmowania środków ochrony żywych zasobów morza w ramach wspólnej polityki rybołówstwa oraz w zakresie zawierania umów z państwami trzecimi i organizacjami międzynarodowymi.
            
            
               (2)Na podstawie decyzji Rady 98/392/WE Unia jest umawiającą się stroną Konwencji Narodów Zjednoczonych o prawie morza z dnia 10 grudnia 1982 r. Konwencja ta wymaga od wszystkich członków społeczności międzynarodowej współpracy w zakresie ochrony żywych zasobów morza i zarządzania nimi.
            
            
               (3)Zgodnie z decyzją Rady 98/414/WE Unia jest umawiającą się stroną Porozumienia w sprawie wykonania postanowień Konwencji Narodów Zjednoczonych o prawie morza z dnia 10 grudnia 1982 roku, odnoszących się do ochrony międzystrefowych zasobów rybnych i zasobów rybnych masowo migrujących i zarządzania nimi.
            
            
               (4)Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1380/2013 stanowi, że Unia utrzymuje zewnętrzne stosunki w zakresie rybołówstwa zgodnie ze swoimi międzynarodowymi zobowiązaniami i celami politycznymi oraz celami i zasadami określonymi w art. 2 i 3 tego rozporządzenia, aby zapewnić zrównoważoną eksploatację i ochronę żywych zasobów morza i środowiska morskiego oraz zarządzanie nimi.
            
            
               (5)Komisja ds. Rybołówstwa na Środkowo-Zachodnim Atlantyku (WECAFC) jest organem doradczym ustanowionym w 1973 r. na mocy art. VI umowy założycielskiej Organizacji Narodów Zjednoczonych ds. Wyżywienia i Rolnictwa (FAO) w celu promowania ochrony żywych zasobów morza, zarządzania nimi i ich rozwoju na podlegającym jej obszarze. 
            
            
               (6)W 2012 r. WECAFC rozpoczął proces strategicznej reorientacji, który obejmował przegląd wyników (2013–2014 r.), plan strategiczny (2014 r.), dwa warsztaty dotyczące „reorientacji i planowania strategicznego” (2014 i 2015 r.) oraz pierwsze warsztaty przygotowawcze (marzec 2019 r.).
            
            
               (7)W lipcu 2019 r. rozpoczną się międzynarodowe konsultacje w celu zawarcia międzynarodowej umowy ustanawiającej regionalną organizację lub instrument ds. zarządzania rybołówstwem posiadające uprawnienia do podejmowanie prawnie wiążących decyzji w sprawie ochrony żywych zasobów morza w środkowo-zachodnim Oceanie Atlantyckim oraz zarządzania nimi z udziałem członków WECAFC.
            
            
            
               PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ: 
            
            
               Artykuł 1
            
            
               Niniejszym upoważnia się Komisję do prowadzenia, w imieniu Unii Europejskiej, rokowań w sprawie umowy ustanawiającej regionalną organizację lub instrument ds. zarządzania rybołówstwem w celu ochrony żywych zasobów morza w środkowo-zachodnim Oceanie Atlantyckim i zarządzania nimi.
            
         
         
            
               Artykuł 2
            
            
               Rokowania prowadzi się w porozumieniu z [nazwa specjalnego komitetu wyznaczonego przez Radę] oraz na podstawie wytycznych negocjacyjnych określonych w załączniku do niniejszej decyzji. 
            
            
               Artykuł 3
            
            
               Niniejsza decyzja skierowana jest do Komisji.
            
            
               Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
            
            
               
                     W imieniu Rady
               
               
                     Przewodniczący
               
            
         
         
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 27.6.2019
            COM(2019) 291 final
            ZAŁĄCZNIK
            do
            zalecenia w sprawie decyzji Rady upoważniającej do podjęcia rokowań w sprawie ustanowienia regionalnej organizacji lub instrumentu ds. zarządzania rybołówstwem w celu ochrony żywych zasobów morza w środkowo-zachodnim Oceanie Atlantyckim oraz zarządzania nimi
            
               
            
               
         
         
            
               ZAŁĄCZNIK 
            
            
               Wytyczne dotyczące rokowań, które ma przeprowadzić Komisja w imieniu Unii Europejskiej, w sprawie ustanowienia regionalnej organizacji lub instrumentu ds. zarządzania rybołówstwem w celu ochrony żywych zasobów morza w środkowo-zachodnim Oceanie Atlantyckim oraz zarządzania nimi
            
            
               1.Celem rokowań jest umożliwienie Unii Europejskiej uczestnictwa w procesie negocjacji w ramach Komisji ds. Rybołówstwa na Środkowo-Zachodnim Atlantyku (WECAFC) w celu zawarcia umowy w sprawie ustanowienia regionalnej organizacji lub instrumentu ds. zarządzania rybołówstwem, które mogłyby podejmować prawnie wiążące decyzje w celu ochrony żywych zasobów morza w środkowo-zachodnim Oceanie Atlantyckim i zarządzania nimi (dalej: „umowa”).
            
            
               2.W trakcie rokowań z pozostałymi stronami zaangażowanymi w ustanowienie regionalnej organizacji lub instrumentu ds. zarządzania rybołówstwem w celu ochrony żywych zasobów morza w środkowo-zachodnim Oceanie Atlantyckim i zarządzania nimi, Komisja podejmuje działania w celu zapewnienia, by umowa:
            
            
               –była zgodna z prawem międzynarodowym, a w szczególności z postanowieniami Konwencji Narodów Zjednoczonych o prawie morza z 1982 r., porozumienia odnoszącego się do ochrony międzystrefowych zasobów rybnych i zasobów rybnych masowo migrujących i zarządzania nimi z 1995 r. oraz Porozumienia o wspieraniu przestrzegania przez statki rybackie międzynarodowych środków ochrony i zarządzania na pełnym morzu z 1995 r., bez uszczerbku dla praw i obowiązków państw nadbrzeżnych, oraz Umowy o środkach stosowanych przez państwo portu w celu zapobiegania nielegalnym, nieraportowanym i nieuregulowanym połowom oraz ich powstrzymywania i eliminowania z 2009 r.; 
            
            
               –zapewniała zgodność środków ochrony i zarządzania ustanowionych dla tych samych stad w wodach podlegających jurysdykcji krajowej ze środkami przyjętymi w odniesieniu do morza pełnego, zgodnie z art. 118 Konwencji Narodów Zjednoczonych o prawie morza (UNCLOS) oraz art. 8 porozumienia ONZ w sprawie zasobów rybnych (UNFSA);
            
            
               –nie naruszała roli i uprawnień Międzynarodowej Komisji ds. Ochrony Tuńczyka Atlantyckiego (ICCAT) lub Organizacji Rybołówstwa Północno-Zachodniego Atlantyku (NAFO) oraz zapewniała ścisłą współpracę i koordynację między właściwymi środkami podejmowanymi odpowiednio na podstawie umowy oraz przez ICCAT lub NAFO;
            
            
               –promowała podejście Unii w zakresie ochrony i zarządzania we wszystkich oceanach oraz wzmacniała jej zaangażowanie w długofalową ochronę i zrównoważone wykorzystanie zasobów rybołówstwa w skali światowej;
            
            
               –była zgodna z celami i zasadami, którymi kieruje się Unia w ramach wspólnej polityki rybołówstwa, określonymi w rozporządzeniu (UE) nr 1380/2013;
            
            
               –ustanowiła regionalną organizację lub instrument ds. zarządzania rybołówstwem, które będą mogły podejmować prawnie wiążące decyzje w celu ochrony żywych zasobów morza w środkowo-zachodnim Oceanie Atlantyckim i zarządzania nimi;
            
            
               –umożliwiała udział podmiotów rybackich i regionalnych organizacji integracji gospodarczej, którym państwa członkowskie przekazały uprawnienia w sprawach objętych umową;
            
            
               –miała na celu głównie ochronę zasobów rybnych i zarządzanie nimi, w tym zwiadami rybackimi, poprzez stosowanie zasady ostrożnego zarządzania zasobami oraz zapewniała, by eksploatacja żywych zasobów morza prowadziła do odtworzenia i utrzymania populacji poławianych gatunków powyżej poziomów pozwalających uzyskać maksymalny podtrzymywalny połów; zapewniając jednocześnie godny poziom życia tym, którzy są zależni od działalności połowowej, i przyczyniając się do dostępności żywności pochodzenia morskiego.
            
            
               –miała na celu wdrożenie podejścia ekosystemowego do zarządzania rybołówstwem, w kontekście zmian klimatu, aby przyczynić się do zrównoważonego zarządzania oceanami we wszystkich jego aspektach, zapewnić minimalizowanie wszelkiego rodzaju negatywnego wpływu działalności połowowej na ekosystem morski oraz dążyć do uniknięcia degradacji środowiska morskiego.
            
            
               –obejmowała całość lub część obszaru obecnie podlegającego WECAFC, najlepiej z uwzględnieniem wyłącznych stref ekonomicznych (w.s.e.) państw nadbrzeżnych;
            
            
               –uwzględniała skuteczny proces podejmowania decyzji, najlepiej poprzez zapewnienie, w stosownych przypadkach, mechanizmów głosowania większością głosów i procedur sprzeciwu;
            
            
               –uwzględniała odpowiednie, sprzyjające włączeniu i przejrzyste mechanizmy gromadzenia odpowiednich danych oraz opracowywania solidnych opinii naukowych stanowiących podstawę procesu decyzyjnego, a także odpowiedniego zaangażowania zainteresowanych stron;
            
            
               –uwzględniała odpowiednie mechanizmy mające na celu promowanie skutecznego monitorowania i kontroli działalności połowowej oraz nadzoru nad nią, zwalczanie nielegalnych, nieraportowanych i nieuregulowanych połowów (połowów NNN), oraz promowanie regulacji dotyczących operacji przeładunkowych, programu inspekcji zarówno na morzu, jak i w porcie oraz identyfikowalności produktów rybołówstwa;
            
            
               –wspierała współpracę w zakresie zwalczania pracy przymusowej w związku z połowami NNN oraz w zakresie promowania godnej pracy w sektorze rybołówstwa zgodnie z Konwencją Międzynarodowej Organizacji Pracy (MOP) dotyczącą pracy w sektorze rybołówstwa;
            
            
               –uwzględniała mechanizm wspierania przestrzegania umowy oraz środków przyjętych przez organizację lub instrument ustanowione na mocy umowy;
            
         
         
            
               –ustanawiała okresowy przegląd środków przyjętych przez organizację lub instrument ustanowiony umową;
            
            
               –określała odpowiednią strukturę i organy administracyjne oraz wystarczające zasoby finansowe, w które wszyscy członkowie będą wnosić odpowiedni wkład;
            
            
               –umożliwiała dostęp floty UE do zasobów rybnych w odnośnym obszarze i odpowiedni udział w tych zasobach;
            
            
               –uwzględniała proces pokojowego rozstrzygania sporów;
            
            
               –uwzględniała, w odpowiednich przypadkach, wszelkie szczególne okoliczności dotyczące małych rozwijających się państw wyspiarskich na odnośnym obszarze.