CELEX: 51997PC0069
Language: es
Date: 1997-03-24
Title: Propuesta modificada de DIRECTIVA DEL CONSEJO por la que se introducen técnicas racionales de planificación en los sectores de la distribución del gas y de la electricidad

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                        Bruselas, 24.03.1997
                                        COM(97) 69 final
                                        95/0208 (SYN)
                    Propuesta modificada de
                  DIRECTIVA DEL CONSEJO
por la que se introducen técnicas racionales de
        planificación en los sectores de la
    distribución del gas y de la electricidad
      (presentada por la Comisión con arreglo al apartado 2
               del artículo 189 A del Tratado CE)
 ---pagebreak---  ---pagebreak--- Exposición de motivos
El 29 septiembre de 1995 la Comisión adoptó una propuesta de Directiva por la que se
introducen técnicas de planificación racional en los sectores de distribución del gas y
electricidad. La propuesta se basa en el apartado 1 del artículo 130 S del Tratado que hace
referencia al procedimiento de cooperación con el Parlamento Europeo. El Parlamento
Europeo emitió dictamen en primera lectura el 13 de noviembre de 1996 y se aprobaron
catorce enmiendas.
En general, las enmiendas han mejorado el texto.
La Comisión ha aceptado sin reservas cinco enmiendas (números 6, 7, 8, 9 y 10) y cuatro
parcialmente (números 5,12,13 y 14), y ha rechazado totalmente cinco.
La enmienda n° 1 hace referencia al artículo 100 A como base jurídica, que la Comisión no
considera válida.
La enmienda n° 2 hace referencia al artículo 100 A como base jurídica, que la Comisión no
considera válida.
La enmienda n° 3 hace referencia al artículo 100 A como base jurídica, que la Comisión no
considera válida.
La enmienda n° 4 hace referencia al artículo 100 A como base jurídica, que la Comisión no
considera válida.
La enmienda n° 11 introduce una cierta ambigüedad al hablar de "las cargas financieras
para el consumidor", la Comisión considera que esta formulación debilita la Directiva.
Las enmiendas rechazadas parcialmente son las que se detallan a continuación.
La segunda parte de la enmienda n° 5 hace referencia al artículo 100 A como base jurídica,
 que la Comisión no considera válida.
En cuanto a la primera parte de la enmienda n° 12, la Comisión cree improcedente
 establecer un objetivo cuantificado en una Directiva.
 Con respecto a la letra a) de la enmienda n° 13, la Comisión considera que la enmienda es
 demasiado limitativa y, por lo que hace a la letra d), opina que el texto establece exigencias
 excesivas.
 Finalmente, considera que el término "obligatoria" de la letra e) de la enmienda n° 14 crea
 una exigencia excesiva.
 ---pagebreak--- PROPUESTA INICIAL                               PROPUESTA MODIFICADA
                Propuesta de                                 Propuesta de
       DIRECTIVA DEL CONSEJO                        DIRECTIVA DEL CONSEJO
    por la que se introducen técnicas de         por la que se introducen técnicas de
planificación racional en los sectores de la   planificación racional en los sectores de
   distribución del gas y de la electricidad   distribución del gas y de la electricidad
EL      CONSEJO        DE     LA      UNION EL CONSEJO DE LA UNION EUROPEA
EUROPEA
Visto el Tratado constitutivo           de la Visto    el  Tratado    constitutivo de   la
Comunidad Europea, y en particular, su Comunidad Europea y, en particular, el
artículo 130s apartado 1,                     apartado 1 de su artículo 130 S,
Vista la propuesta de la Comisión,1           Vista la propuesta de la Comisión,1
En     cooperación    con    el   Parlamento En cooperación con el Parlamento Europeo,
Europeo, como se establece en el artículo de conformidad con lo dispuesto en el
189C del Tratado constitutivo de la Unión artículo 189 C del Tratado constitutivo de la
Europea,2                                     Unión Europea,2
Visto el dictamen del Comité Económico Visto el dictamen del Comité Económico y
y Social,3                                    Social,3
'DOn 0
2
  DOn°
3
  DO n° C204/78 de 15.7.1996
 ---pagebreak--- PROPUESTA INICIAL                              PROPUESTA MODIFICADA
Visto    el  dictamen     del   Comité    de Visto el dictamen del Comité de las
Regiones;4                                   Regiones4
Considerando que el 29 de octubre de Considerando que el 29 de octubre el
1990 el Consejo estableció un objetivo de Consejo        estableció  como     objetivo  la
estabilización del total de las emisiones de estabilización del total de las emisiones de
C0 2 en su nivel de 1990 para el año 2000, CO2 para el año 2000 en el nivel de 1990
en toda la Comunidad;                        en la Comunidad en su conjunto;
Considerando que el artículo 13 OR del Considerando que el artículo 130 R del
Tratado estipula que uno de los objetivos Tratado estipula que uno de los objetivos de
de la actuación de la Comunidad en la actuación de la Comunidad en cuestiones
cuestiones de medioambiente será el de de medioambiente será el de garantizar una
garantizar una utilización prudente y utilización prudente y racional de los
racional    de   los   recursos   naturales; recursos naturales; y que la industria de
considerando      que    la   industria   de producción de energía es responsable del
producción de energía es responsable del 30% de las emisiones de CO2 en la
30% de las emisiones de CO2 en la Comunidad3, y el sector del gas natural, del
Comunidad5 y el sector del gas natural del   18%;
18%;
Considerando      que     el   Consejo    de Considerando que, el 24 de junio de 1993,
Ministros, de 24 de junio de 1993, adoptó el      Consejo    de   Ministros   adoptó   un
un mecanismo de seguimiento de las mecanismo de seguimiento de las emisiones
emisiones de CO2 y       de otros gases de de CO2 y          de otros gases de efecto
efecto invernadero6;                         invernadero6;
         DOnoC337/41 de 11.11.1996
         A View to the Future, Comisión de las Comunidades Europeas, septiembre de
         1992.
         DO n°L 167 de 9.7.93
                                             V
 ---pagebreak--- PROPUESTA INICIAL                              PROPUESTA MODIFICADA
Considerando que, dada la naturaleza Considerando que, a la vista de                     las
transnacional de las emisiones de CO2, la propuestas de la Comisión sobre el mercado
introducción de técnicas de planificación interior de la energía,        la introducción de
racional en los sectores de distribución de técnicas de planificación racional en los
gas y de electricidad sólo puede llevarse a sectores de la distribución de gas y
cabo satisfactoriamente a nivel de Estados electricidad sólo puede llevarse a cabo
Miembros;     y   considerando    que,    en satisfactoriamente al nivel de los Estados
aplicación del principio de subsidiaridad miembros; y que, con arreglo al principio de
enunciado en el artículo 3B del Tratado subsidiariedad establecido en el artículo 3 B
por el que se establece la Communidad del Tratado constitutivo de la Comunidad
Europea, mediante la aprobación de la Europea, lo que se propone mediante la
presente Directiva se propone la adopción adopción de la presente Directiva es el
de medidas comunes para su aplicación establecimiento de medidas comunes que
por todos los Estados Miembros bien que deberán aplicar todos los Estados miembros,
dejando a cada       Estado Miembro la dejando, al mismo tiempo, a cada uno de
posibilidad   de   adaptarlas   según    las ellos suficienteflexibilidadpara adaptarlas a
especificidades de su propio sector.         las peculiaridades de su sector de la energía.
                                             Considerando que el Libro Blanco de la
                                             Comisión "Crecimiento, competitividad y
                                             empleo. Retos y pistas para entrar en el siglo
                                             XXI" ha resaltado la urgente necesidad de
                                             mejorar la competitividad europea;
                                             Considerando que en el Libro Blanco de la
                                             Comisión "Una política energética para la
                                             Unión Europea"           se    afirma que la
                                             dependencia de las importaciones, situada
                                             actualmente en cerca de la mitad del
                                             consumo bruto, podría acercarse a los tres
                                             cuartos en 2020;
 ---pagebreak--- PROPUESTA INICIAL                             PROPUESTA M O D : FIC V ; \
Considerando que en su Resolución, de Considerando que, en su Resolución de 15
 15 de junio de 1985, sobre la mejora de de junio de 1985 sobre la mejora de los
los programas de ahorro energético en los programas de ahorro energético en los
Estados miembros, el Consejo instó a Estados miembros, el Consejo instó a estos
estos últimos a continuar y, si fuera últimos a continuar y, si fuera necesario,
necesario, incrementar sus esfuerzos para incrementar sus esfuerzos para fomentar un
fomentar un uso más racional de la uso más racional de la energía mediante un
energía mediante un mayor desarrollo de mayor desarrollo de las políticas integradas
                                                                 7
las políticas integradas de ahorro de de ahorro de energía;
energía;7
Considerando que en su Resolución, de Considerando que, en su Resolución de 16
 16 de septiembre de 1986, el Consejo de septiembre de 1986, el Consejo fijó como
adoptó el objetivo de llegar a una objetivo de la Comunidad conseguir una
utilización más racional de la energía utilización más racional de la energía
mediante una mejora de la eficiencia mediante una mejora de la eficiencia
energética y que la eficacia de la demanda energética y lograr que la eficiencia de la
final debería mejorarse en al menos un demanda final mejore en, al menos, un 20%
20% en la Comunidad para 19958 ;           para 19958; y que este objetivo no se ha
                                            alcanzado y, por tanto, se requieren medidas
                                           legislativas que impliquen nuevos esfuerzos
                                           y hagan posible una labor más eficaz;
Considerando que una mejora de la Considerando que el aumento                     de la
eficiencia   energética    repercutirá  de eficiencia energética tendrá una repercusión
manera positiva tanto en la seguridad del positiva tanto sobre          la seguridad de
abastecimiento energético como en el abastecimiento           como     sobre   el  medio
medio ambiente, que son cuestiones de ambiente, que son aspectos globales por
7
  DO n°C 20, 22.1.1985, p.29
8
  DO n ° C 241, 25.9.1986, p.3
                                           &
 ---pagebreak--- PROPUESTA INICIAL                              PROPUESTA MODIFICADA
naturaleza global; que sería deseable un | naturaleza; y que es deseable un alto nivel de
elevado       nivel    de     cooperación! cooperación internacional para obtener los
internacional    afin  de    obtener   los | resultados más positivos posibles;
resultados más positivos posibles;
Considerando que la relación entre las Considerando que, para fomentar el uso
compañías de distribución de gas y racional de la energía y aumentar la
electricidad y el consumidor final ofrecen eficiencia energética,         es fundamental
una oportunidad ideal para que las modificar la función tradicional de los
primeras influyan sobre las decisiones de distribuidores de gas y del electricidad, que
los segundos a la hora de invertir en consiste en vender productos energéticos,
eficiencia energética;                       confiándoles la función de proveedores de
                                             servicios energéticos;
                                             Considerando que, con este fin, los Estados
                                             miembros,     por   una     parte,    deben
                                             perfeccionar los mecanismos que permitan
                                             disociar el volumen de ventas de productos
                                             (electricidad y gas) y los beneficios y, por
                                             otra, conseguir la separación de las
                                             diferentes actividades dentro de la cadena
                                             energética, es decir,      el suministro de
                                             combustibles, la producción de electricidad,
                                             su transporte y su distribución;
                                           1
 ---pagebreak--- PROPUESTA INICIAL                                  PROPUESTA M0DTT1C 7 A
Considerado que todas las clases de Considerando que todos los tipos de
consumidores de electricidad y de gas, consumidores                de    gas    y  electricidad,
incluidos     los    no      industriales,   se incluidos los ocupantes de viviendas,         se
beneficiarán directamente de la mejor beneficiarán                directamente       de      una
racionalidad del proceso de planificación planificación más racional por las empresas
operado      por      las     compañías      de de distribución;
distribución.
Considerando que el Consejo en su Considerando que el Consejo, en su reunión
reunión, de 5 de junio de 1989, decidió de 5 de junio de 1989, decidió crear un
crear    un    programa       comunitario    de programa comunitario de actuación para
actuación para mejorar la eficacia del uso mejorar          la   eficacia    del  uso    de    la
de la electricidad9;                             electricidad9;
Considerando que el Consejo, de 28 de Considerando que, el 28 de octubre de
octubre de 1991, adoptó un programa de            1991, el Consejo adoptó un programa de
eficiencia       energética        comunitario eficiencia energética comunitario (SAVE)10,
(SAVE)10, cuyo objetivo consistía en cuyo objetivo consistía en reforzar las
reforzar    las    infraestructuras     de    la infraestructuras    relacionadas   con        la
eficiencia energética en el seno de la eficiencia energética en el seno de la
Comunidad.                                       Comunidad.
Considerando      que     el   Consejo     y  el Considerando      que    el   Consejo    y    el
Parlamento han adoptado un Cuarto Parlamento                    han adoptado       un    Cuarto
Programa Marco de acciones en el campo Programa Marco de acciones comunitarias
de    la   investigación      tecnológica,    el en materia de investigación, desarrollo
desarrollo y la demostración11,                  tecnológico y      demostración11, y que la
y que la planificación integrada de los planificación integrada de los recursos
  DOn°L 157 de9.6.1989p. 32-34
  1
         DO n°L 307 de 8.11.91
  [
         DO n°L 334 de 22.12.94
 ---pagebreak--- PROPUESTA INICIAL                           PROPUESTA MODIFICADA
recursos     supone    un     instrumento supone un instrumento importante para la
importante para la utilización y fomento utilización y el fomento de las nuevas
de nuevas tecnologías energéticas que se tecnologías energéticas que establecerá el
fijarán en el Programa Marco,             Programa Marco,
HA     ADOPTADO        LA     PRESENTE HA        ADOPTADO        LA   PRESENTE
DIRECTIVA:                                DIRECTIVA:
                                         «?
 ---pagebreak--- PROPUESTA INICIAL                                PROPUESTA MODIFICADA
                 Artículo 1                                   Artículo 1
El propósito de esta directiva es contribuir El objeto de la presente Directiva es
al objetivo de la Comunidad de estabilizar contribuir a alcanzar el objetivo comunitario
las emisiones de dióxido de carbono en el de estabilizar las emisiones de dióxido de
nivel de 1990 para el año 2000 en toda la carbono para el año 2000 en el nivel de
Comunidad , al mismo tiempo que se             1990   en toda la Comunidad, al mismo
aumenta la competitividad económica de tiempo que se aumenta la competitividad
la Comunidad mediante una mejora de la económica de ésta mediante una mejora de
eficiencia energética del usuario en los la eficiencia del uso final en los sectores de
sectores del gas y la electricidad, gracias a la distribución del gas y la electricidad,
la     introducción     de     técnicas   de gracias a la introducción de técnicas de
planificación    más    racionales.   Dichas planificación más racionales. Dichas técnicas
técnicas     (en   adelante      denominadas evaluarán las posibles inversiones en materia
Planificación integrada de los recursos) de abastecimiento energético y de reducción
evaluarán las posibles inversiones en de la demanda de energía (incluidas la
materia de abastecimiento energético y de gestión de la demanda y la generación
reducción de la demanda de energía combinada de calor y electricidad) partiendo
partiendo     de  un   criterio    económico de una misma base económica.
ecuánime.
                  Artículo 2                                  Artículo 2
Los Estados miembros adoptarán las Los Estados miembros                     adoptarán las
 siguientes medidas con el fin de fomentar siguientes medidas con el fin de fomentar,
el uso de la planificación integrada de los mediante un inarco de medidas, una mayor
recursos, como instrumento para que las aplicación de técnicas de planificación
compañías de distribución de gas y racional por parte de las compañías de
electricidad enfoquen el problema de la distribución/abastecimiento de gas y de
futura demanda de energía de una forma electricidad          a la hora de abordar la
                                             /lo
 ---pagebreak--- PROPUESTA INICIAL                                PROPUESTA MODIFICADA
más racional:                                  satisfacción de la demanda futura de
                                               servicios energéticos,
a)      establecer    unos    procedimientos a)         establecimiento         de         unos
        por los que las compañías de                    procedimientos por los que las
        distribución     de     gas    y    de          compañías                             de
        electricidad                presenten           distribución/abastecimiento de gas y
        periódicamente a las autoridades                de       electricidad       presentarán
        competentes los planes integrados               periódicamente a las autoridades
         de recursos que determinen los                 competentes que determinen los
        Estados     Miembros.       El    plan          Estados miembros un plan de
         integrado   de    recursos    debería          desarrollo estratégico en el que se
         evaluar    todos      los   recursos           indique de que manera harán frente
         alternativos (incluida la gestión de           a la demanda futura; este plan de
         la demanda) desde una perspectiva              selección de       recursos     evaluará
         económica.                                     todos    los    recursos    alternativos
                                                        (incluida la gestión de la demanda)
                                                        sobre una misma base económica;
b)       comprobar que        se toman las b)           verificación de la aplicación de las
         medidas económicas de eficiencia               medidas de eficiencia energética
         energética que determine el plan               especificadas     en el        plan de
         integrado de recursos.                         desarrollo estratégico;
c)       revisar la legislación existente en c)         revisión de la legislación en vigor en
este ámbito a fin de garantizar que se                  este campo para asegurar que se
establezcan mecanismos que permitan a                   establezcan mecanismos que:
las compañías de distribución de gas y
electricidad recuperar los gastos de los                 1)      permitan a las compañías de
programas       de    eficiencia    energética                   distribución/abastecimiento
destinados a los consumidores. Estos                             de gas y de electricidad
mecanismos deberían garantizar que las                           vender servicios destinados
                                               11
 ---pagebreak--- PROPUESTA INICIAL                             PROPUESTA MODIFICADA
compañías de distribución que emprendan                    al ahorro energético a sus
programas de gestión de la demanda no                      clientes;
pierdan ingresos netos.
                                                   2)      no incidan negativamente en
                                                           la posición competitiva de la
                                                           electricidad y el gas con
                                                           respecto a otras fuentes de
                                                           energía a las que no se
                                                           aplique        la      presente
                                                           Directiva;
                                                 tales mecanismos deberán crear un
                                                 incentivo, mediante la desvinculación
                                                 entre beneficios y volumen de ventas,
                                                 para     que     las    compañías      de
                                                 distribución/abastecimiento, u otros
                                                 organismos,     utilicen    técnicas   de
                                                 planificación racional con una buena
                                                 relación entre coste y eficacia;
d)     alentar   a   las  compañías      de d)     incentivación a las compañías de
       distribución de gas y electricidad a        distribución de gas y electricidad
       que:                                        para que:
                                                           presten servicios energéticos
                                                           que         satisfagan      las
                                                           necesidades de calefacción,
                                                           iluminación y energía motriz
                                                           al menor coste para los
                                                           consumidores;
                                                           garanticen         que      los
                                                           consumidores conozcan con
                                            11
 ---pagebreak--- PROPUESTA INICIAL                            PROPUESTA MODIFICADA
                                                     exactitud el coste de la
                                                     energía      y    los    servicios
                                                     energéticos prestados;
                                                               establezcan
          establezcan programas de
                                                     programas de información
          información            general             general         destinados        a
          destinados a informar los                  informar       a    los   clientes
          consumidores acerca de las                 acerca      de     los   servidos
          opciones      racionales     de            relacionados           con       la
          eficiencia energética;                     eficiencia energética basados
                                                     en criterios racionales;
          ofrezcan     incentivos,     en
                                                     ofrezcan       incentivos,      en
          aquellos casos en que sea                  aquellos casos en que sea
          necesario, para que los                    necesario,      para que       los
          consumidores           realicen            clientes realicen inversiones
          inversiones en       eficiencia             en eficiencia energética tales
          energética;                                 como      el    aislamiento    en
                                                      edificios;
           establezcan programas de
                                                      establezcan programas de
          gestión    de la demanda                    gestión      de    la   demanda
           destinados     a     aquellos              destinados a clientes con
           consumidores, que a pesar                  bajos niveles de ingresos
           de   su    bajo    nivel    de             que gasten una cantidad
           ingresos,     gasten       una             desproporcionada         de   sus
           cantidad desproporcionada                  ingresos      disponibles      en
           en energía;                                energía; en caso de que
                                                      estos programas resulten de
                                                      escaso interés económico
                                                      para     las     empresas      de
                                                      distribución/abastecimiento
                                          •i?»
 ---pagebreak--- PROPUESTA INICIAL                            PROPUESTA MODIFICADA
                                                        deberá garantizarse que los
                                                        costes sociales no correrán a
                                                        cargo de los prestadores de
                                                        servicios, de tal manera que
                                                        no      haya     subvenciones
                                                        cruzadas;
                                                        inviertan     en     eficiencia
           inviertan   en     eficiencia
                                                        energética     mediante      la
           energética    mediante     la                creación    de filiales que
           creación de filiales que                     ofrezcan a los clientes la
           ofrezcan         a        los                posibilidad     de     obtener
           consumidores               la                financiación por terceros, o
           posibilidad de obtener la                    que apoyen la labor de las
           financiación a través de un                  empresas dedicadas a este
           tercero, o que apoyen los                    tipo de financiación;
           esfuerzos de las compañías
           financieras   que     actúen
           como terceros;
                                                       alienten    la   creación    de
                                                       departamentos que ofrezcan
                                                       a       los      consumidores
                                                       mecanismos de financiación
                                                       por terceros y apoyen la
                                                       labor de las empresas que
                                                       actualmente se dedican a
                                                       este tipo de financiación;
e)   promover le integración de las e)          fomento de     la integración de las
    opciones de Gestión por el lado de          opciones de gestión de la demanda y
    la Demanda en los procedimientos            de presentación      de ofertas     en
                                         1«l
 ---pagebreak--- PROPUESTA INICIAL                                   PROPUESTA MODIFICADA
         de licitación sobre capacidades,                relación con la demanda en los
         allí donde los hubiere.                         procedimientos                      de
                                                         licitación/contratación en el sector
                                                         de la distribución/el abastecimiento
                                                         de gas y electricidad,      allí donde
                                                         existan estos procedimientos.
                   Artículo 3                                      Artículo 3
Los Estados miembros colaborarán con la Los Estados miembros colaborarán con la
Comisión en la revisión de los resultados de Comisión en la revisión de los resultados de
 las medidas que se tomen a partir de la las medidas que se tomen en applicación la
 presente Directiva, estas revisiones se presente Directiva, estas revisiones se
 llevarán a cabo cada dos años durante los llevarán a cabo cada dos años durante los
 próximos ocho años.                               próximos ocho años.
                    Artículo 4                                      Artículo 4
          Los Estados miembros pondrán en                 Los Estados miembros pondrán en
          vigor las disposiciones necesarias              vigor las disposiciones necesarias
          para    dar    cumplimiento     a   lo          para    dar    cumplimiento     a   lo
          dispuesto en la presente Directiva, a           dispuesto en la presente Directiva, a
          más tardar          e informarán de             más tardar          e informarán de
          ello inmediatamente a la Comisión.              ello inmediatamente a la Comisión.
          Cuando     los   Estados    miembros            Cuando     los   Estados    miembros
          adopten dichas disposiciones, éstas             adopten dichas disposiciones, éstas
          incluirán una referencia a la presente          incluirán una referencia a la presente
          Directiva o irán acompañadas de                 Directiva o irán acompañadas de
                                                45
 ---pagebreak--- PROPUESTA INICIAL                               PROPUESTA MODIFICADA
        dicha referencia en su publicación            dicha referencia en su publicación
        oficial.  Los   Estados    miembros           oficial.  Los   Estados    miembros
        establecerán las modalidades de la            establecerán las modalidades de la
        mencionada referencia.                        mencionada referencia.
2.      Los Estados miembros comunicarán              Los Estados miembros comunicarán
        a la Comisión el texto de las                 a la Comisión el texto de las
        disposiciones de Derecho interno              disposiciones de Derecho interno
        que adopten en el ámbito regulado             que adopten en el ámbito regulado
        por la presente Directiva.                    por la presente Directiva.
                 Artículo 5                                    Artículo 5
Los destinatarios de la presente Directiva Los destinatarios de la presente Directiva
son los Estados miembros.                     son los Estados miembros.
Hecho en Bruselas,                            Hecho en Bruselas,
                                            \
 ---pagebreak---                                                                    ISSN 0257-9545
                                                            COM(97) 69 final
                                       DOCUMENTOS
ES                                                                        12 10
                                        N° de catálogo : CB-CO-97-060-ES-C
                                                              ISBN 92-78-16155-1
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas
L-2985 Luxemburgo
                                              4Î