CELEX: 52014DC0420
Language: cs
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Doporučení pro DOPORUČENÍ RADY k národnímu programu reforem Nizozemska na rok 2014 a stanovisko Rady k programu stability Nizozemska na rok 2014

|
			
		
		
		52014DC0420
		
			Doporučení pro DOPORUČENÍ RADY k národnímu programu reforem Nizozemska na rok 2014 a stanovisko Rady k programu stability Nizozemska na rok 2014 /* COM/2014/0420 final */
			
				
		
		
			
			   	 
Doporučení pro
DOPORUČENÍ RADY
k národnímu programu reforem Nizozemska na
rok 2014 
a stanovisko Rady k programu stability Nizozemska na rok 2014
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské
unie, a zejména na čl. 121 odst. 2 a čl. 148 odst. 4 této smlouvy,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č.
1466/97 ze dne 7. července 1997 o posílení dohledu nad stavy
rozpočtů a nad hospodářskými politikami a o posílení koordinace
hospodářských politik[1],
a zejména na čl. 5 odst. 2 uvedeného nařízení,
s ohledem na nařízení Evropského
parlamentu a Rady (ES) č. 1176/2011 ze dne 16. listopadu 2011 o prevenci a
nápravě makroekonomické nerovnováhy[2],
a zejména na čl. 6 odst. 1 uvedeného nařízení,
s ohledem na doporučení Evropské komise[3],
s ohledem na usnesení Evropského parlamentu[4],
s ohledem na závěry Evropské rady,
s ohledem na stanovisko Výboru pro
zaměstnanost,
s ohledem na stanovisko Hospodářského a
finančního výboru,
s ohledem na stanovisko Výboru pro sociální
ochranu,
s ohledem na stanovisko Výboru pro
hospodářskou politiku,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)                   
Dne 26. března 2010 schválila Evropská rada
návrh Evropské komise zahájit novou strategii pro zaměstnanost a
růst, Evropa 2020, založenou na intenzivnější koordinaci
hospodářských politik, které se zaměří na klíčové oblasti,
v nichž je třeba přijmout opatření za účelem posílení
evropského potenciálu pro udržitelný růst a konkurenceschopnost.
(2)                   
Dne 13. července 2010 přijala Rada na
základě návrhů Komise doporučení o hlavních směrech
hospodářských politik členských států a Unie (na období
2010–2014) a dne 21. října 2010 přijala rozhodnutí o hlavních
směrech politik zaměstnanosti členských států, které
společně tvoří „integrované hlavní směry“. Členské státy
byly vyzvány, aby vzaly integrované hlavní směry v úvahu v rámci svých
vnitrostátních politik v oblasti hospodářství a zaměstnanosti.
(3)                   
Dne 29. června 2012 přijali hlavy
států nebo předsedové vlád rozhodnutí o Paktu pro růst a
zaměstnanost, jenž představuje jednotný rámec opatření na úrovni
členských států, EU a eurozóny a využívá veškerých možných pák,
nástrojů a politik. Rozhodli o krocích, které mají být podniknuty na
úrovni členských států, a vyjádřili zejména plné odhodlání
dosáhnout cílů strategie Evropa 2020 a naplnit doporučení určená
jednotlivým zemím.
(4)                   
Dne 9. července 2013 přijala Rada
doporučení k národnímu programu reforem Nizozemska na rok 2013 a vydala
stanovisko k aktualizovanému programu stability Nizozemska na období 2012–2017.
Dne 15. listopadu 2013 předložila Komise v souladu s nařízením (EU)
č. 473/2013[5]
své stanovisko k návrhu rozpočtového plánu Nizozemska na rok 2014[6]. 
(5)                   
Dne 13. listopadu 2013 přijala Komise
roční analýzu růstu[7],
která zahájila evropský semestr koordinace hospodářské politiky na rok
2014. Tentýž den přijala Komise na základě nařízení (EU) č.
1176/2011 zprávu mechanismu varování[8],
ve které je Nizozemsko uvedeno mezi členskými státy, u nichž bude proveden
hloubkový přezkum.
(6)                   
Dne 20. prosince 2013 potvrdila Evropská rada jak
priority pro zajištění finanční stability a fiskální konsolidace, tak
opatření na podporu růstu. Zdůraznila potřebu další
diferencované fiskální konsolidace podporující růst, návratu ke
standardním podmínkám poskytování úvěrů ekonomice, podpory růstu
a konkurenceschopnosti, řešení nezaměstnanosti a sociálních dopadů
krize a modernizace veřejné správy.
(7)                   
Dne 5. března 2014 zveřejnila Komise
podle článku 5 nařízení (EU) č. 1176/2011 výsledky svého
hloubkového přezkumu pro Nizozemsko[9].
Tato analýza vede Komisi k závěru, že Nizozemsko je i nadále vystaveno
makroekonomické nerovnováze, kterou je nutno sledovat a na níž musí politika
aktivně reagovat. Pozornost si zaslouží zejména makroekonomický vývoj
kolem zadlužení soukromého sektoru a trvající snižování páky doprovázené
přetrvávajícími nedostatky na trhu s bydlením. Ačkoliv značný
přebytek běžného účtu nepředstavuje rizika podobná velkým
schodkům a je zčásti svázán s potřebou snižování páky, bude
Komise v kontextu evropského semestru sledovat vývoj běžného účtu v
Nizozemsku.
(8)                   
Dne 29. dubna 2014 předložilo Nizozemsko
svůj národní program reforem na rok 2014 a dne 30. dubna 2014 svůj
program stability na rok 2014. Vzhledem k jejich vzájemným vazbám byly oba
programy posuzovány současně.
(9)                   
Cílem rozpočtové strategie stanoveným v
programu stability na rok 2014 je zajistit udržitelnost nápravy nadměrného
schodku provedené v roce 2013 a do roku 2015 dosáhnout stavu rozpočtu,
jenž by se blížil střednědobému cíli. Střednědobým cílem je
strukturální schodek v maximální výši 0,5 % HDP, což odpovídá požadavkům
Paktu o stabilitě a růstu. Dodatečně byla sice provedena rozsáhlá
fiskální opatření, plánuje se však, že se (nově vypočtené)
strukturální saldo v roce 2014 ve srovnání s rokem 2013 nezmění, což
poukazuje na významnou odchylku od požadované minimální korekce ve výši 0,5 %
HDP. V roce 2015 by se (nově vypočtené) strukturální saldo mělo podle
očekávání zlepšit o 0,3 procentního bodu HDP. Výdaje porostou tempem
odpovídajícím výdajovému kritériu jak v roce 2014, tak v roce 2015. Podle
celkového posouzení rozpočtové strategie Nizozemska je cesta k dosažení
střednědobého cíle částečně v souladu s požadavky
Paktu o stabilitě a růstu. Podle programu stability se hrubé veřejné
zadlužení v roce 2015 stabilizuje a poté bude klesat. Makroekonomický
scénář, vypracovaný Nizozemským úřadem pro analýzu hospodářské
politiky, na němž jsou založeny rozpočtové projekce programu, je
realistický. Rizika pro rozpočtové cíle se zdají být sice značná, na
druhé straně jsou ale poměrně vyrovnaná. Prognóza Komise z jara
2014 očekává stabilizaci strukturálního salda v roce 2014 a jeho zlepšení o
0,5 % HDP v roce 2015. Podle prognózy Komise Nizozemsko splní výdajové
kritérium v roce 2014, ne však v roce 2015. V zájmu posílení potenciálu
růstu Nizozemska je nesmírně důležité, aby při požadované
konsolidaci byly zachovány prorůstové výdaje, např. do inovací a
výzkumu, včetně základního výzkumu, vzdělávání a odborné
přípravy. Na základě svého posouzení programu a prognózy Komise a
podle nařízení Rady (ES) č. 1466/97 se Rada domnívá, že Nizozemsko
snížilo udržitelným způsobem svůj schodek veřejných financí pod
3 % HDP v roce 2013, ale hrozí mu, že se od roku 2014 začne významně
odchylovat od požadavků preventivní složky Paktu o stabilitě a
růstu. 
(10)               
Stěžejní výzvu představuje trh s
bydlením, na němž se v průběhu desetiletí nashromáždily nepružné
prvky a pobídky pokřivující trh, které se projevují u financování bydlení
i u odvětvových úspor. Tendence domácností ručit za hrubý
hypoteční dluh svým nemovitým majetkem do značné míry odráží
dlouhodobé fiskální pobídky, zejména možnost úplného daňového odpočtu
hypotečních úroků. Od dubna roku 2012 byla provedena řada
opatření s cílem částečně reagovat na tyto pobídky.
Některá z těchto opatření se týkají úprav financování bydlení z
fiskálního hlediska. Postupný přechod k omezení možnosti daňového
odpočtu hypotečních úroků a ke zvýšení motivace pro amortizaci
je sice zajištěn, avšak postupné zavádění tohoto opatření je
příliš pomalé na to, aby významně ovlivnilo chování při
amortizaci. Dosažení 100% poměru mezi úvěrem a hodnotou v roce 2018
je stále ještě příliš ambiciózním cílem. Trh s nájemním bydlením
brzdí regulace a existence velice rozsáhlého sektoru sociálního bydlení, které
se mimo jiné potýká s dlouhými pořadníky. Nedávné zavedení
odstupňování výše nájmu založené více na příjmu je v odvětví
sociálního bydlení krokem správným směrem, avšak jeho dopad je omezený.
Společnosti působící v oblasti sociálního bydlení stále ještě
smějí stavět byty s měsíčním nájmem překračujícím
strop stanovený pro sociální nájemné. Doporučení v roce 2013 sice vybízela
k zaměření na podporu domácností, které jsou v největší nouzi, k
této změně ale nedošlo. Ačkoli se navrhovaná opatření
ubírají žádoucím směrem, při řešení základních problémů je
celkové tempo reforem pomalé, a musí tedy být zrychleno, přičemž by
měla být i nadále garantována dostupnost sociálního bydlení pro znevýhodněné
občany, kteří nejsou schopni získat bydlení za tržních podmínek, a to
i v lokalitách s výraznou poptávkou. Doporučení v roce 2013 navrhovala,
aby se vystupňování opatření na trhu s bydlením řídilo celkovým
hospodářským vývojem. Vzhledem k tomu, že se očekává pokračující
oživení hospodářství a trhu s bydlením, mělo by se uvažovat o
zrychlení tempa reforem.
(11)               
Dlouhodobá udržitelnost penzijního systému se
zlepšila postupným zvyšováním zákonem stanoveného věku odchodu do
důchodu z 65 let v roce 2012 až na 67 let v roce 2023. Nizozemsko zahájilo
rozsáhlou reformu veřejného i soukromého pilíře penzijního systému a
systému dlouhodobé péče. K tomu se připojily reformní kroky, které
povzbuzují starší pracovníky, aby déle pracovali, a které vedou ke zvýšení
mobility na trhu práce. Reformy systému dlouhodobé péče přenesly
odpovědnost na obce, čímž dosáhly snížení celkových výdajů a
zaměření na úspory z důvodu vyšší efektivity. Části
těchto zásadních reforem ještě musí být přijaty. Mezi zbývající
výzvy patří přiměřené rozdělení nákladů a rizik v
rámci generací a mezi generacemi a nutnost sledovat kvalitu a dostupnost
dlouhodobé péče. Provádění plánů na reformu dlouhodobé péče
by přispělo k omezení rychle rostoucích nákladů v souvislosti se
stárnutím obyvatelstva, a tedy i k větší udržitelnosti veřejných
financí. V tomto ohledu by měla být kvalita a dostupnost dlouhodobé
péče zachována na odpovídající úrovni.
(12)               
Reformy trhu práce navrhované vládou mají za cíl
zvýšit na tomto trhu zapojení a mobilitu. Cílem zákona o účasti na trhu
práce je stimulovat zapojení na daném trhu. Reformy však dosud nejsou
právně zakotveny. Kromě toho je třeba přijmout další
opatření zaměřená na odstranění fiskálních faktorů,
které odrazují od zapojení do pracovního procesu, a na zlepšení uplatnitelnosti
lidí na okraji trhu práce, včetně žen, lidí z rodin migrantů,
osob s postižením a starších osob. Nizozemsko oznámilo reformy systému dávek v
nezaměstnanosti a svých relativně přísných právních
předpisů na ochranu zaměstnání, včetně daňové
pobídky ke zvýšení zapojení. Jakkoli se tato opatření ubírají správným
směrem, nemohou být v plném rozsahu posouzena dříve, než dojde k
jejich skutečnému provedení. Potenciál pro další zmírnění
nedostatečné budoucí nabídky pracovních sil má i rychlejší odstraňování
zbývajících faktorů, které druhé výdělečně činné osoby
demotivují od většího počtu odpracovaných hodin. Lepší využití
stávající flexibility uvnitř institucionálního rámce, pokud jde o diferencovanější
nárůst mezd, může napomoci celkovým příjmům domácností a tím
i domácí poptávce, aniž by došlo k narušení konkurenceschopnosti.
(13)               
V kontextu evropského semestru provedla Komise
komplexní analýzu hospodářské politiky Nizozemska. Posoudila jak program
stability, tak národní program reforem. Vzala v úvahu nejen jejich význam pro
udržitelnou fiskální a sociálně-hospodářskou politiku v Nizozemsku,
ale také jejich soulad s pravidly a pokyny EU, vzhledem k nutnosti posílit
celkovou správu ekonomických záležitostí v Evropské unii tím, že pro
rozhodování členských států budou poskytnuty vstupy na úrovni EU.
Její doporučení v rámci evropského semestru jsou
promítnuta do níže uvedených doporučení č. 1 až 4.
(14)               
Na základě tohoto posouzení přezkoumala
Rada program stability Nizozemska a její stanovisko[10] je promítnuto zejména
do níže uvedeného doporučení č. 1.
(15)               
Na základě hloubkového přezkumu Komise a
tohoto posouzení přezkoumala Rada národní program reforem a program
stability. Její doporučení podle článku 6 nařízení (EU) č.
1176/2011 jsou promítnuta do níže uvedených doporučení č. 2 a 4.
(16)               
V kontextu evropského semestru provedla Komise
analýzu hospodářské politiky eurozóny jako celku. Na jejím základě
vydala Rada konkrétní doporučení určená členským státům,
jejichž měnou je euro. Nizozemsko by mělo rovněž zajistit, aby
byla uvedená doporučení včas a plně provedena,
DOPORUČUJE, aby Nizozemsko v
období 2014–2015 provedlo tato opatření:
1.           Po
korekci nadměrného schodku posílit rozpočtová opatření na rok
2014 s ohledem na rozdíl ve výši 0,5 % HDP vznikající podle prognózy Komise z
jara 2014, která poukazuje na riziko hrozící významné odchylky od
požadavků Paktu o stabilitě a růstu. V roce 2015 významně posílit
rozpočtovou strategii, aby se zajistilo dosažení střednědobého
cíle, udržet úroveň střednědobého cíle i poté a zajistit
splnění pravidla týkajícího se zadlužení s cílem trvale snižovat míru
veřejného zadlužení. Zachovat výdaje v oblastech bezprostředně
důležitých pro růst, jako jsou vzdělávání, inovace a výzkum. 
2.           Zvýšit úsilí o reformu trhu s
bydlením rychlejším snižováním možnosti daňového odpočtu
hypotečních úroků, tím, že se na trhu s nájemním bydlením zavede
tržněji orientovaný cenový mechanismus, a že v odvětví sociálního
bydlení bude výše nájmu lépe odrážet příjmy domácností. Sledovat
účinky reforem sociálního bydlení, pokud jde o jeho dosažitelnost a
cenovou dostupnost pro domácnosti s nízkými příjmy. Pokračovat v
úsilí o změnu zaměření politik v oblasti sociálního bydlení na
podporu domácností, které jsou v největší nouzi.
3.           Provést reformu druhého
pilíře penzijního systému a zajistit přiměřené
rozdělení nákladů a rizik v rámci generací a mezi generacemi.
Podpořit postupné zvýšení zákonem stanoveného věku odchodu do
důchodu prostřednictvím opatření ke zlepšení uplatnitelnosti
starších pracovníků na trhu práce. Provést plánovanou reformu v oblasti
dlouhodobé péče s cílem zajistit udržitelnost, spravedlivý přístup a
kvalitu služeb a sledovat její přínosy.
4.           Přijmout další
opatření pro zlepšení zapojení na trhu práce, zejména u lidí na okraji
trhu práce, a omezovat daňové faktory, které odrazují od zapojení do pracovního
procesu. Provést reformy právních předpisů na ochranu zaměstnání
a systému dávek v nezaměstnanosti a dále řešit nepružné prvky na trhu
práce. V konzultaci se sociálními partnery a v souladu s vnitrostátními postupy
umožnit diferencovanější nárůst mezd prostřednictvím plného
využití stávajícího institucionálního rámce.
V Bruselu dne
                                                                       Za
Radu
                                                                       předseda
[1]               Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               Úř. věst. L 306, 23.11.2011, s. 25.
[3]               COM(2014) 420 final.
[4]               P7_TA(2014)0128 a
P7_TA(2014)0129.
[5]               Úř. věst. L 140, 27.5.2013, s. 11.
[6]               C(2013) 8008 final.
[7]               COM(2013) 800 final.
[8]               COM(2013) 790 final.
[9]               SWD(2014) 87 final.
[10]             Podle čl. 5 odst. 2 nařízení Rady (ES) č.
1466/97.