CELEX: 52012DC0328
Language: sk
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Odporúčanie pre ODPORÚČANIA RADY týkajúce sa národného programu reforiem Švédska na rok 2012,ktorým sa predkladá stanovisko Rady ku konvergenčnému programu Švédska na roky 2012 – 2015

|
			
		
		
		52012DC0328
		
			Odporúčanie pre ODPORÚČANIA RADY týkajúce sa národného programu reforiem Švédska na rok 2012,ktorým sa predkladá stanovisko Rady ku konvergenčnému programu Švédska na roky 2012 – 2015 /* COM/2012/0328 final */
			
				
		
		
			
			   	Odporúčanie
ODPORÚČANIE RADY
týkajúce sa národného programu reforiem
Švédska na rok 2012,
ktorým sa predkladá stanovisko Rady ku konvergenčnému programu Švédska na
roky 2012 – 2015 
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní
Európskej Únie, a najmä na jej článok 121 ods. 2 a článok 148
ods. 4,
so zreteľom na nariadenie Rady (ES)
č. 1466/97 zo 7. júla 1997 o posilnení dohľadu nad stavmi
rozpočtov a o dohľade nad hospodárskymi politikami
a ich koordinácii[1],
a najmä na jeho článok 5 ods. 2,
so zreteľom na nariadenie Európskeho
parlamentu a Rady (EÚ) č. 1176/2011 zo 16. novembra 2011 o
prevencii a náprave makroekonomických nerovnováh[2], a najmä na jeho článok 6 ods. 1,
so zreteľom na odporúčanie Európskej
komisie[3],
so zreteľom na uznesenia
Európskeho parlamentu[4],
so zreteľom na závery Európskej rady,
so zreteľom na stanovisko Výboru pre
zamestnanosť,
po porade s Hospodárskym a finančným
výborom,
keďže:
(1)       Európska rada 26. marca 2010
schválila návrh Európskej komisie o iniciovaní novej stratégie pre
zamestnanosť a rast nazvanej Európa 2020, založenej na posilnenej
koordinácii hospodárskych politík, ktorá sa zameria na kľúčové
oblasti, v ktorých sú potrebné opatrenia na oživenie potenciálu Európy v
oblasti udržateľného rastu a konkurencieschopnosti.
(2)       Rada 13. júla 2010 prijala
odporúčanie týkajúce sa všeobecných usmernení pre hospodárske politiky
členských štátov a Únie (2010 až 2014) a 21. októbra 2010 Rada prijala
rozhodnutie týkajúce sa usmernení pre politiky zamestnanosti členských
štátov[5],
ktoré spolu tvoria „integrované usmernenia“. Členské štáty boli vyzvané,
aby tieto integrované usmernenia zohľadnili vo svojej vnútroštátnej
hospodárskej politike a politike zamestnanosti.
(3)       Rada 12. júla 2011 prijala
odporúčanie, ktoré sa týka národného programu reforiem Švédska na rok 2011,
a vydala svoje stanovisko k aktualizovanému konvergenčnému programu
Švédska na roky 2011 – 2014.
(4)       Komisia 23. novembra 2011
prijala druhý ročný prieskum rastu, čo znamená začiatok druhého
európskeho semestra ex-ante a integrovanej koordinácie politiky, ktorá
je zakotvená v stratégii Európa 2020. Komisia 14. februára 2012 prijala na
základe nariadenia (EÚ) č. 1176/2011 správu o mechanizme varovania[6], v ktorej
určila Švédsko za jeden z členských štátov, vo vzťahu ku ktorému
sa vykoná hĺbkové preskúmanie.
(5)       Európska rada 2. marca 2012
schválila priority na zabezpečenie finančnej stability, fiškálnej
konsolidácie a opatrenia na posilnenie rastu. Zdôraznila potrebu presadzovania
diferencovanej fiškálnej konsolidácie, ktorá bude podporovať rast, obnovy
bežných úverových podmienok pre hospodárstvo, podpory rastu a
konkurencieschopnosti, zníženia nezamestnanosti a vyriešenia sociálnych
dôsledkov krízy, ako aj potrebu modernizácie verejnej správy. 
(6)       Švédsko 20. apríla 2012
predložilo svoj konvergenčný program, ktorý sa vzťahuje na obdobie
rokov 2012 – 2015, a svoj národný program reforiem na rok 2012. S cieľom
zohľadniť prepojenia medzi nimi sa obidva programy posudzovali
súčasne. Komisia v hĺbkovom preskúmaní podľa článku 5
nariadenia (EÚ) č. 1176/2011 takisto posúdila, či je Švédsko
postihnuté makroekonomickou nerovnováhou. Komisia dospela vo svojom
hĺbkovom preskúmaní[7]
k záveru, že Švédsko zažíva nerovnováhu, hoci nie je nadmerná.
(7)       Vychádzajúc z posúdenia
konvergenčného programu podľa článku 5 ods. 1 nariadenia Rady
(ES) č. 1466/97 Rada zastáva názor, že makroekonomický scenár, na ktorom
sú založené rozpočtové prognózy programu, je v prípade roku 2012
realistický a v prípade rokov 2013 – 2015 optimistický pri očakávanom
raste HDP v priemere okolo 3,5 %. V prognóze Komisie z jari 2012 sa v roku 2013
predpokladá rast HDP vo výške 2,1 %. Cieľom rozpočtovej stratégie
načrtnutej v programe je zabezpečiť dlhodobú
udržateľnosť dodržiavaním pravidiel švédskeho fiškálneho rámca vrátane
cieľa v podobe prebytku čistých pôžičiek verejnej správy vo
výške 1 % HDP v priebehu celého cyklu. Cieľom stratégie je takisto
splniť požiadavky Paktu o stabilite a raste, najmä dodržanie
referenčnej hodnoty 3 % HDP. V programe sa zmenil strednodobý
rozpočtový cieľ z prebytku verejných financií vo výške 1,0 % HDP na
deficit vo výške 1,0 % HDP. Nový strednodobý rozpočtový cieľ
primerane odráža požiadavky Paktu o stabilite a raste. V dôsledku tejto zmeny
je pravdepodobné, že strednodobý rozpočtový cieľ, na základe
(prepočítaného) štrukturálneho rozpočtového salda[8], sa v
priebehu programového obdobia dosiahne, a to aj po zohľadnení
pravdepodobnosti ďalších expanzívnych diskrečných opatrení v roku 2013
alebo 2014, ktoré by mohli byť nevyhnutné na obnovu skutočnej hodnoty
neindexovaných výdavkov verejnej správy. Určité riziká poklesu ohrozujúce
rozpočtové prognózy od roku 2013 sú viazané na optimistické
makroekonomické predpoklady. Po dočasnom porušení referenčnej hodnoty
pre výdavky v roku 2012 by bol plánovaný rast výdavkov verejnej správy po
zohľadnení diskrečných opatrení na strane príjmov v súlade
referenčnou hodnotou pre výdavky stanovenou v Pakte o stabilite a raste od
roku 2013. Pomer dlhu k DPH je pod 60 % HDP a v priebehu programového obdobia
sa podľa programu predpokladá jeho ďalšie znižovanie. 
(8)       Hĺbkovým preskúmaním
vykonaným Komisiou podľa článku 5 nariadenia (EÚ) č. 1176/2011
sa potvrdilo, že Švédsko má dosť vysokú úroveň zadlženia domácností.
Hoci sa situácia na trhu s bývaním a hypotekárnom trhu v roku 2011
stabilizovala, naďalej pretrváva niekoľko štrukturálnych deformácií,
ktoré ohrozujú stabilitu týchto trhov z dlhodobého hľadiska. Prijali sa
príslušné opatrenia na posilnenie odolnosti finančného sektora. V
súčasnosti je však zavedených niekoľko politík, ktoré môžu
prispieť k volatilite na švédskom trhu s bývaním a ku kumulácii
hypotekárneho dlhu, ktorým sa venovala menšia pozornosť: štedrý
daňový odpočet úrokových platieb a nízke dane z nehnuteľného
majetku, nízka miera amortizácie a prísna regulácia nájomného. Na strane ponuky
bráni flexibilite ponuky bývania miestny monopol v plánovaní výstavby, zdĺhavé
procesy územného plánovania a nedostatok konkurencie. 
(9)       Napriek všeobecnému zlepšeniu
situácie na trhu práce v roku 2011 je miera nezamestnanosti mladých ľudí a
zraniteľných skupín naďalej vysoká, a to najmä v prípade ľudí z
prostredia migrantov. Švédsko v súčasnosti na vyriešenie tejto situácie
zavádza niekoľko opatrení aktívnej politiky trhu práce a
uskutočňuje reformy v oblasti vzdelávania. Hoci je príliš skoro na
hodnotenie vplyvu týchto opatrení, väčšina z nich sa zdá byť
relevantná a dôveryhodná. Význam a účinnosť hlavného opatrenia
zameraného na zamestnanosť mladých ľudí – zníženie DPH pre
reštauračné a stravovacie služby – sú však otázne a je potrebné ich
posúdiť. Navyše úroveň úsilia by sa mohla zvýšiť, ak by sa
problémy riešili v širšej miere, a to aj zaoberaním sa pomerne vysokými mzdami
na dolnom konci mzdovej stupnice a rozdielmi v ochrane zamestnanosti medzi
stálymi a dočasnými zamestnancami.
(10)     Švédsko má v rámci EÚ druhé
najvyššie výdavky na vývoj a výskum ako podiel na HDP a podľa
prehľadu výsledkov výskumu a inovácií v Únii sa považuje za lídra v
inováciách. Pokiaľ však ide o komercializáciu inovatívnych produktov,
Švédsko je pod priemerom EÚ a vykazuje negatívny trend. Navyše sa zdá, že
Švédsko zaostáva vo vytváraní rýchlorastúcich inovatívnych podnikov. Celková
silná pozícia Švédska v oblasti vývoja a výskumu je navyše zraniteľná pre
jeho silnú závislosť od niekoľkých veľkých nadnárodných
spoločností, ktoré čoraz viac premiestňujú svoje činnosti v
oblasti vývoja a výskumu za hranice Švédska. Tieto otázky by sa mali
riešiť v novom návrhu zákona o vývoji a inováciách, ktorý sa má
prijať na jeseň roku 2012.
(11)     Komisia vykonala v kontexte
európskeho semestra dôkladnú analýzu hospodárskej politiky Švédska. Posúdila
konvergenčný program a národný program reforiem a predstavila hĺbkové
preskúmanie. Zohľadnila nielen ich význam pre udržateľnú fiškálnu a
sociálno-ekonomickú politiku vo Švédsku, ale aj ich súlad s pravidlami a
usmerneniami EÚ vzhľadom na potrebu posilniť celkovú správu ekonomických
záležitostí Európskej únie tým, že sa poskytnú vstupy na úrovni EÚ do budúceho
vnútroštátneho rozhodovania. Jej odporúčania v rámci európskeho semestra
sú premietnuté do nižšie uvedených odporúčaní (1) až (4). 
(12)     Rada na základe tohto
posúdenia preskúmala konvergenčný program Švédska a jej stanovisko[9] je
premietnuté najmä do nižšie uvedeného odporúčania (1).
(13)     Rada na základe hĺbkového
preskúmania vykonaného Komisiou a na základe tohto posúdenia preskúmala národný
program reforiem Švédska na rok 2012 a jeho konvergenčný program. Jej
odporúčania podľa článku 6 nariadenia (EÚ) č. 1176/2011 sú
premietnuté najmä do nižšie uvedeného odporúčania (2),
TÝMTO ODPORÚČA, aby Švédsko
prijalo v období rokov 2012 – 2013 opatrenia s cieľom:
1.           V roku 2012 a po tomto roku
zachovať zdravú fiškálnu pozíciu vykonaním rozpočtovej stratégie
podľa plánu a ďalším zabezpečením dosahovania strednodobého
rozpočtového cieľa vrátane splnenia referenčnej hodnoty pre
výdavky.
2.           Vykonať ďalšie
preventívne opatrenia na posilnenie stability trhu s bývaním a hypotekárneho
trhu v strednodobom horizonte, a to aj posilnením obozretnej úverovej politiky,
znižovaním tendencie financovať investície do bývania dlhovou cestou a
riešením prekážok v ponuke bývania a regulácii nájomného. 
3.           Vykonať ďalšie opatrenia
na zvýšenie účasti mladých ľudí a zraniteľných skupín na trhu
práce zameraním sa na účinné opatrenia aktívnej politiky trhu práce,
podporovaním zvýšenia flexibility miezd, najmä na dolnom konci mzdovej
stupnice, a preskúmaním vybraných aspektov právnych predpisov na ochranu
zamestnanosti, ako napr. skúšobné obdobie na uľahčenie prechodu na
stále zamestnanie. Preskúmať účinnosť súčasnej zníženej
sadzby DPH pre reštauračné a stravovacie služby v snahe podporiť vytváranie
pracovných miest.
4.           Zamerať nadchádzajúci
návrh zákona o výskume a inováciách na opatrenia na zlepšenie komercializácie
inovatívnych produktov a vývoja nových technológií na podporu vysoko
inovatívnych podnikov. 
V Bruseli
                                                                       Za
Radu
                                                                       predseda
[1]               Ú. v. ES
L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               Ú. v. ES L
306, 23.11.2011, s. 25.
[3]               COM(2012)
328 final.
[4]               P7_TA(2012)0048
a P7_TA(2012)0047
[5]               Rozhodnutie
Rady 2012/238/EÚ z 26. apríla 2012
[6]               COM(2012)
68 final.
[7]               SWD(2012)
160 final.
[8]               Saldo
očistené od cyklických vplyvov bez jednorazových a dočasných opatrení,
prepočítané útvarmi Komisie na základe informácií poskytnutých v programe
a za použitia spoločne dohodnutej metodiky.
[9]               Podľa
článku 9 ods. 2 nariadenia Rady (ES) č. 1466/97.