CELEX: 32019H0903(27)
Language: hr
Date: 2019-06-18 00:00:00
Title: Preporuka Komisije оd 18. lipnja 2019. o nacrtu integriranog nacionalnog energetskog i klimatskog plana Švedske za 2021.–2030.

3.9.2019   
            
            
               HR
            
            
               Službeni list Europske unije
            
            
               C 297/104
            
         
      PREPORUKA KOMISIJE
      оd 18. lipnja 2019.
      o nacrtu integriranog nacionalnog energetskog i klimatskog plana Švedske za 2021.–2030.
      (2019/C 297/27)
      EUROPSKA KOMISIJA,
      uzimajući u obzir Uredbu (EU) 2018/1999 Europskog parlamenta i Vijeća od 11. prosinca 2018. o upravljanju energetskom unijom i djelovanjem u području klime, izmjeni uredaba (EZ) br. 663/2009 i (EZ) br. 715/2009 Europskog parlamenta i Vijeća, direktiva 94/22/EZ, 98/70/EZ, 2009/31/EZ, 2009/73/EZ, 2010/31/EU, 2012/27/EU i 2013/30/EU Europskog parlamenta i Vijeća, direktiva Vijeća 2009/119/EZ i (EU) 2015/652 te stavljanju izvan snage Uredbe (EU) br. 525/2013 Europskog parlamenta i Vijeća (1), a posebno njezin članak 9. stavak 2.,
      budući da:
      
                  (1)
               
               
                  U skladu s člankom 3. stavkom 1. Uredbe (EU) 2018/1999 i njezinim Prilogom I. svaka država članica dužna je Komisiji dostaviti nacrt svojeg integriranog nacionalnog energetskog i klimatskog plana za 2021.–2030. Prve nacrte tih planova trebalo je dostaviti do 31. prosinca 2018.
               
            
                  (2)
               
               
                  Švedska je dostavila svoj nacrt integriranog nacionalnog energetskog i klimatskog plana 17. siječnja 2019. Podnošenje tog nacrta plana osnova je i prvi korak iterativnog postupka između Komisije i država članica, a cilj je dovršiti integrirane nacionalne energetske i klimatske planove i potom započeti s njihovom provedbom.
               
            
                  (3)
               
               
                  U skladu s Uredbom (EU) 2018/1999 Komisija je dužna ocijeniti nacrte integriranih nacionalnih energetskih i klimatskih planova. Komisija je provela sveobuhvatnu ocjenu nacrta integriranog nacionalnog energetskog i klimatskog plana Švedske uzimajući u obzir relevantne elemente Uredbe (EU) 2018/1999. Ta ocjena (2) objavljuje se zajedno s ovom Preporukom. Preporuke u nastavku temelje se na toj ocjeni.
               
            
                  (4)
               
               
                  Konkretno, Komisija može davati preporuke o i. razini ambicioznosti ciljeva i doprinosa radi zajedničkog ostvarivanja ciljeva energetske unije, a posebice ciljeva Unije za 2030. u pogledu obnovljivih izvora energije i energetske učinkovitosti te razine elektroenergetske povezanosti koju država članica planira ostvariti 2030.; ii. politikama i mjerama povezanima s ciljevima država članica i ciljevima na razini Unije te ostalim politikama i mjerama od moguće prekogranične važnosti; iii. svim dodatnim politikama i mjerama koje bi trebalo uključiti u integrirane nacionalne energetske i klimatske planove; iv. interakciji i dosljednosti postojećih i planiranih politika i mjera uključenih u integrirani nacionalni energetski i klimatski plan unutar jedne dimenzije i između različitih dimenzija energetske unije.
               
            
                  (5)
               
               
                  Komisija se pri izradi preporuka vodila, s jedne strane, potrebom da procijeni ambicioznost na razini Unije na temelju ukupnih određenih planiranih doprinosa država članica, a s druge je strane uzela u obzir to da je svakoj državi članici potrebno dati dovoljno vremena za razmatranje preporuka prije nego što dovrši svoj nacionalni plan.
               
            
                  (6)
               
               
                  Preporuke Komisije o razini ambicioznosti država članica u pogledu energije iz obnovljivih izvora proizlaze iz formule temeljene na objektivnim kriterijima, navedene u Prilogu II. Uredbi (EU) 2018/1999.
               
            
                  (7)
               
               
                  Kad je riječ o energetskoj učinkovitosti, preporuke Komisije temelje se na ocjeni razine ambicioznosti izložene u nacrtu integriranog nacionalnog energetskog i klimatskog plana, pri čemu je se uspoređuje s rezultatima koje je potrebno postići zajednički da bi se ciljevi Unije ostvarili, uzimajući u obzir, prema potrebi, informacije o posebnim nacionalnim okolnostima. Konačni nacionalni doprinosi u području energetske učinkovitosti trebali bi odražavati troškovno učinkovit potencijal za uštedu energije te počivati na robusnoj dugoročnoj strategiji obnove zgrada i mjerama za provedbu obveze uštede energije iz članka 7. Direktive 2012/27/EU Europskog parlamenta i Vijeća (3). Države članice trebale bi dokazati i to da su na primjeren način uzele u obzir načelo energetske učinkovitosti na prvom mjestu. Konkretno, trebale bi objasniti kako energetska učinkovitost pridonosi troškovno učinkovitom ostvarenju nacionalnih ciljeva konkurentnog niskougljičnog gospodarstva, sigurnosti opskrbe energijom i rješavanju problema energetskog siromaštva.
               
            
                  (8)
               
               
                  Uredbom o upravljanju od država članica zahtijeva se da daju opći pregled ulaganja potrebnih za postizanje ciljeva i doprinosa utvrđenih u integriranom nacionalnom energetskom i klimatskom planu te da iznesu opću procjenu izvora tih ulaganja. Nacionalni energetski i klimatski planovi trebali bi biti temelj transparentnosti i predvidivosti nacionalnih politika i mjera kako bi se zajamčili stabilni ulagački uvjeti i predvidljivost ulaganja.
               
            
                  (9)
               
               
                  Komisija je u okviru ciklusa europskog semestra za 2018.–2019. jasno istaknula potrebe država članica za energetskim i klimatskim ulaganjima. To se odražava u Izvješću za Švedsku za 2019. (4) i u Preporuci Komisije za preporuku Vijeća Švedskoj (5), sastavljenima u okviru europskog semestra. Komisija je pri procjeni nacrta integriranih nacionalnih energetskih i klimatskih planova uzela u obzir rezultate i preporuke iz zadnjeg europskog semestra. Njezine preporuke dopunjuju se s najnovijim preporukama po državama danima u kontekstu europskog semestra. Države članice trebale bi u svojim integriranim nacionalnim energetskim i klimatskim planovima uzeti u obzir najnovije preporuke po zemljama dane u kontekstu europskog semestra.
               
            
                  (10)
               
               
                  Osim toga, Uredbom o upravljanju od svake se države članice zahtijeva da na odgovarajući način uzme u obzir sve preporuke Komisije o nacrtu integriranog nacionalnog energetskog i klimatskog plana koji treba dostaviti do 31. prosinca 2019., pri čemu bi predmetna država članica, ako ne uvaži preporuku ili njezin znatan dio, trebala dostaviti i objaviti svoje razloge.
               
            
                  (11)
               
               
                  Ako je to primjenjivo, podaci u integriranim nacionalnim energetskim i klimatskim planovima država članica i ažuriranja u narednim godinama trebali bi biti jednaki podacima koje te države članice dostavljaju Eurostatu ili Europskoj agenciji za okoliš. Korištenje istog izvora i, ako su dostupne, europskih statistika, također je ključno za izračun osnove za modeliranje i projekcije. Korištenjem europskih statistika lakše će se uspoređivati podaci i projekcije korišteni u integriranim nacionalnim energetskim i klimatskim planovima.
               
            
                  (12)
               
               
                  Konačni nacionalni energetski i klimatski plan mora sadržavati sve elemente iz Priloga I. Uredbi (EU) 2018/1999. U tom je kontekstu potrebno ocijeniti makroekonomske učinke i, koliko je to moguće, učinke na zdravlje, okoliš, zapošljavanje, obrazovanje i vještine te socijalne učinke planiranih politika i mjera. Javnost i drugi dionici trebali bi biti uključeni pri pripremi konačnog integriranog nacionalnog energetskog i klimatskog plana. Ti i ostali elementi detaljno su opisani u radnom dokumentu službi objavljenom s ovom Preporukom (6).
               
            
                  (13)
               
               
                  U konačnom integriranom nacionalnom energetskom i klimatskom planu Švedska bi isto tako trebala uzeti u obzir međusobnu povezanost politika, posebno sinergija između dimenzija dekarbonizacije, energetske sigurnosti i unutarnjeg tržišta te načel energetske učinkovitosti na prvom mjestu. Interakcija planiranih politika povezanih s planiranim povećanjem obnovljivih izvora energije u elektroenergetskom sektoru i potrebno jačanje elektroenergetskih mreža isto su tako važni elementi koje treba obuhvatiti u konačnom planu. Ciljevi iz dimenzije istraživanja, inoviranja i konkurentnosti trebaju biti temelj za rad na drugim dimenzijama energetske unije. Budući da je uporaba hidroenergije važna, trebalo bi razmotriti i učinke klimatskih promjena na energetsku sigurnost.
               
            
                  (14)
               
               
                  Švedska bi se u konačnom integriranom nacionalnom energetskom i klimatskom planu mogla nadovezati na svoj općeniti cilj razvoja tehnologija i usluga koje bi švedska poduzeća mogla komercijalizirati predstavljajući sveobuhvatniji pregled konkurentnosti sektora niskougljičnih tehnologija. Također bi mogla imati koristi od unaprijeđenih informacija o interakciji s kružnim gospodarstvom.
               
            
                  (15)
               
               
                  Preporuke Komisije za Švedsku temelje se na ocjeni nacrta integriranog nacionalnog energetskog i klimatskog plana Švedske koji je objavljen uz ovu Preporuku (7).
               
            PREPORUČUJE:
      
                  1.
               
               
                  Švedska bi trebala razviti vlastitu strategiju za ispunjenje obveze u skladu s Uredbom (EU) 2018/841 Europskog parlamenta i Vijeća (8) da emisije iz korištenja zemljišta, prenamjene zemljišta i šumarstva (LULUCF) ne premašuju uklanjanja, na temelju primjene popratnih pravila za obračun. Trebala bi obratiti posebnu pozornost na procjenu učinka politika i mjera o sustavu trgovanja emisijama i sektora obuhvaćenih raspodjelom napora i LULUCF-om.
               
            
                  2.
               
               
                  Trebala bi potvrditi hvalevrijednu razinu ambicije od 65 % udjela energije iz obnovljivih izvora za 2030. navedenu u nacrtu integriranog nacionalnog energetskog i klimatskog plana kao doprinos Švedske cilju Unije za 2030. za energiju iz obnovljivih izvora u skladu s člankom 3. Direktive (EU) 2018/2001 Europskog parlamenta i Vijeća (9) i člankom 4. Uredbe 2018/1999. Taj bi doprinos trebale popratiti detaljne i brojčano iskazane politike i mjere koje su u skladu s obvezama utvrđenima u Direktivi (EU) 2018/2001 kako bi se omogućilo pravodobno i troškovno učinkovito ostvarenje tog doprinosa. Trebalo bi uključiti okvirnu putanju koja dostiže sve referentne točke prema članku 4. stavku (a) točki 2. Uredbe 2018/1999. Trebalo bi uključiti i dodatne informacije koje se odnose na svladavanje administrativnog opterećenja i dodatne pojedinosti u vezi s okvirima kojima se omogućuju potrošnja vlastite energije iz obnovljivih izvora i zajednice obnovljive energije u skladu s člancima 21. i 22. Direktive 2018/2001. Trebalo bi pružiti dodatne pojedinosti u vezi s posebnim mjerama planiranim za osiguranje dugoročne održivosti uporabe biomase u energetskom sektoru s obzirom na važan doprinos biomase Švedskoj unutar kombinacije izvora energije.
               
            
                  3.
               
               
                  Švedska bi trebala povećati napore usmjerena na smanjenje krajnje potrošnje energije u pogledu potrebe da se zajednički ostvari cilj povećanja energetske učinkovitosti Unije do 2030. i podržati ga politikama i mjerama kojima bi se ostvarile dodatne uštede energije do 2030. Trebala bi razviti i uključiti dodatne mjere i njihov očekivani učinak u smislu uštede energije u konačni integrirani nacionalni energetski i klimatski plan.
               
            
                  4.
               
               
                  Švedska bi trebala navesti mjere koje podupiru ciljeve energetske sigurnosti u pogledu diversifikacije i smanjenja energetske ovisnosti, uključujući mjere kojima se osiguravaju fleksibilnost i adekvatnost proizvodnje električne energije u pogledu ambicioznog cilja obnovljivih izvora energije.
               
            
                  5.
               
               
                  Švedska bi trebala razraditi nacionalne ciljeve i ciljeve financiranja u području istraživanja, inovacija i konkurentnosti koji se planiraju ostvariti u razdoblju od 2023. do 2030., posebice ciljeve povezane s energetskom unijom, kako bi bili lako mjerljivi i svrsishodni te kako bi se tako olakšalo postizanje ciljeva u drugim dimenzijama integriranog nacionalnog energetskog i klimatskog plana. Takve bi ciljeve trebala poduprijeti posebnim i odgovarajućim politikama i mjerama, uključujući one koje treba razviti u suradnji s drugim državama članicama, kao što je Strateški plan za energetsku tehnologiju (SET-Plan).
               
            
                  6.
               
               
                  Trebala bi pojačati već dobru regionalnu suradnju nordijskih zemalja (Danske, Finske, Islanda, Norveške i Švedske), proširujući dogovore o suradnji na nova područja i šireći geografski domet na način da uključi baltičke zemlje (Estoniju, Litvu i Latviju). Usmjerenost regionalnih razmjena trebala bi biti na unutarnjem energetskom tržištu i područjima energetske sigurnosti, u pogledu promjena unutar elektroenergetskih sustava koji uključuju veće udjele električne energije iz obnovljivih izvora što će povećati uvoz i izvoz električne energije i povećati potrebu za fleksibilnosti sustava.
               
            
                  7.
               
               
                  Trebala bi pružiti opći pregled potreba za ulaganjima kako bi se ostvarili ciljevi klimatske i energetske politike te opću ocjenu izvora tog ulaganja, uključujući odgovarajuće financiranje na nacionalnoj i regionalnoj razini.
               
            
                  8.
               
               
                  Švedska bi trebala navesti sve subvencije za energiju, posebice subvencije za fosilna goriva te poduzeta djelovanja i planove za njihovo postupno ukidanje.
               
            
                  9.
               
               
                  Trebala bi uključiti analizu interakcija s politikom o kvaliteti zraka i emisijama u zrak, predstavljajući učinke na onečišćenje zraka u različitim scenarijima, pružajući informacije na kojima se temelje i razmatrajući sinergije i učinke kompromisa.
               
            
                  10.
               
               
                  Švedska bi trebala bolje integrirati aspekte pravedne tranzicije, posebno pružanjem više pojedinosti o učincima koje planirani ciljevi, politike i mjere imaju na socijalna pitanja, zapošljavanje i vještine.
               
            
         Sastavljeno u Bruxellesu 18. lipnja 2019.
         
            
               Za Komisiju
            
            Miguel ARIAS CAÑETE
            
               Član Komisije
            
         
      
      
         (1)  SL L 328, 21.12.2018., str. 1.
      
      
         (2)  SWD(2019) 278.
      
         (3)  Direktiva 2012/27/EU Europskog parlamenta i Vijeća od 25. listopada 2012. o energetskoj učinkovitosti, izmjeni direktiva 2009/125/EZ i 2010/30/EU i stavljanju izvan snage direktiva 2004/8/EZ i 2006/32/EZ (SL L 315, 14.11.2012., str. 1.).
      
         (4)  SWD(2019) 1026 final.
      
         (5)  COM(2019) 527 final od 5. lipnja 2019.
      
         (6)  SWD(2019) 278 final.
      
         (7)  SWD(2019) 278 final.
      
         (8)  Uredba (EU) 2018/841 Europskog parlamenta i Vijeća od 30. svibnja 2018. o uključivanju emisija i uklanjanja stakleničkih plinova iz korištenja zemljišta, prenamjene zemljišta i šumarstva u okvir za klimatsku i energetsku politiku do 2030. te o izmjeni Uredbe (EU) br. 525/2013 i Odluke br. 529/2013/EU (SL L 156, 19.6.2018., str. 1.).
      
         (9)  Direktiva (EU) 2018/2001 Europskog parlamenta i Vijeća od 11. prosinca 2018. o promicanju uporabe energije iz obnovljivih izvora (SL L 328, 21.12.2018., str. 82.).