CELEX: 32013H0730(05)
Language: sk
Date: 2013-07-09 00:00:00
Title: Odporúčanie Rady z  9. júla 2013 , ktoré sa týka národného programu reforiem Dánska na rok 2013 a ktorým sa predkladá stanovisko Rady ku konvergenčnému programu Dánska na roky 2013 – 2016

30.7.2013   
            
            
               SK
            
            
               Úradný vestník Európskej únie
            
            
               C 217/18
            
         
      ODPORÚČANIE RADY
   
   z 9. júla 2013,
   ktoré sa týka národného programu reforiem Dánska na rok 2013 a ktorým sa predkladá stanovisko Rady ku konvergenčnému programu Dánska na roky 2013 – 2016
   2013/C 217/05
   RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
   so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej Únie, a najmä na jej článok 121 ods. 2 a článok 148 ods. 4,
   so zreteľom na nariadenie Rady (ES) č. 1466/97 zo 7. júla 1997 o posilnení dohľadu nad stavmi rozpočtov a o dohľade nad hospodárskymi politikami a ich koordinácii (1), a najmä na jeho článok 9 ods. 2,
   so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1176/2011 zo 16. novembra 2011 o prevencii a náprave makroekonomických nerovnováh (2), a najmä na jeho článok 6 ods. 1,
   so zreteľom na odporúčanie Európskej komisie,
   so zreteľom na závery Európskej rady,
   so zreteľom na stanovisko Výboru pre zamestnanosť,
   so zreteľom na stanovisko Hospodárskeho a finančného výboru,
   so zreteľom na stanovisko Výboru pre sociálnu ochranu,
   so zreteľom na stanovisko Výboru pre hospodársku politiku,
   keďže:
   
               (1)
            
            
               Európska rada 26. marca 2010 schválila návrh Komisie o iniciovaní novej stratégie pre zamestnanosť a rast nazvanej Európa 2020, založenej na posilnenej koordinácii hospodárskych politík, ktorá sa zameriava na kľúčové oblasti, v ktorých sú potrebné opatrenia na oživenie potenciálu Európy v oblasti udržateľného rastu a konkurencieschopnosti.
            
         
               (2)
            
            
               Rada 13. júla 2010 prijala odporúčanie týkajúce sa všeobecných usmernení pre hospodárske politiky členských štátov a Únie (2010 až 2014) a 21. októbra 2010 prijala rozhodnutie týkajúce sa usmernení pre politiky zamestnanosti členských štátov (3), ktoré spolu tvoria „integrované usmernenia“. Členské štáty boli vyzvané, aby tieto integrované usmernenia zohľadnili vo svojej vnútroštátnej hospodárskej politike a politike zamestnanosti.
            
         
               (3)
            
            
               Hlavy členských štátov alebo predsedovia vlád členských štátov 29. júna 2012 rozhodli o Pakte pre rast a zamestnanosť, ktorý poskytuje ucelený rámec pre opatrenia na úrovni členských štátov, EÚ a eurozóny, pri ktorých sa využijú všetky dostupné stimuly, nástroje a politiky. Rozhodli o prijatí opatrení na úrovni členských štátov, pričom vyjadrili najmä úplné odhodlanie dosiahnuť ciele stratégie Európa 2020 a vykonať odporúčania pre jednotlivé krajiny.
            
         
               (4)
            
            
               Rada 10. júla 2012 prijala odporúčanie (4), ktoré sa týka národného programu reforiem Dánska na rok 2012, a vydala svoje stanovisko ku konvergenčnému programu Dánska na roky 2012 – 2015.
            
         
               (5)
            
            
               Komisia 28. novembra 2012 prijala ročný prieskum rastu, čo znamenalo začiatok európskeho semestra koordinácie hospodárskej politiky na rok 2013. Komisia okrem toho 28. novembra 2012 prijala na základe nariadenia (EÚ) č. 1176/2011 správu o mechanizme varovania, v ktorej určila Dánsko za jeden z členských štátov, vo vzťahu ku ktorému sa vykoná hĺbkové preskúmanie.
            
         
               (6)
            
            
               Európsky parlament je náležite zapojený do európskeho semestra v súlade s nariadením (ES) č. 1466/97 a 7. februára 2013 prijal uznesenie o zamestnanosti a sociálnych aspektoch v ročnom prieskume rastu 2013 a uznesenie o príspevku k ročnému prieskumu rastu 2013.
            
         
               (7)
            
            
               Európska rada 14. marca 2013 schválila priority na zabezpečenie finančnej stability, fiškálnej konsolidácie a opatrenia na posilnenie rastu. Zdôraznila potrebu presadzovania diferencovanej fiškálnej konsolidácie, ktorá bude podporovať rast, obnovenia bežných úverových podmienok pre hospodárstvo, podporovania rastu a konkurencieschopnosti, riešenia nezamestnanosti a sociálnych dôsledkov krízy, ako aj potrebu modernizácie verejnej správy.
            
         
               (8)
            
            
               Komisia 10. apríla 2013 podľa článku 5 nariadenia (EÚ) č. 1176/2011 uverejnila výsledky svojho hĺbkového preskúmania pre Dánsko. Analýza Komisie ju vedie k záveru, že v Dánsku existujú makroekonomické nerovnováhy, hoci nie nadmerné.
            
         
               (9)
            
            
               Dánsko 30. apríla 2013 predložilo svoj národný program reforiem na rok 2013 a svoj konvergenčný program, ktorý sa vzťahuje na obdobie rokov 2013 – 2016. S cieľom zohľadniť prepojenia medzi nimi sa obidva programy posudzovali súčasne.
            
         
               (10)
            
            
               Vychádzajúc z posúdenia konvergenčného programu podľa nariadenia (ES) č. 1466/97 Rada zastáva názor, že makroekonomický scenár, na ktorom sú založené rozpočtové prognózy programu, je realistický. Scenár, podľa ktorého sa v roku 2013 predpokladá rast HDP vo výške 0,7 % a v roku 2014 1,6 %, je do veľkej miery v súlade s prognózou útvarov Komisie z jari 2013, podľa ktorej bude rast HDP v roku 2013 predstavovať 0,7 % a v roku 2014 a 1,7 %. V konvergenčnom programe je opísaná rozpočtová stratégia zameraná na odstránenie nadmerného deficitu a splnenie strednodobého cieľa, ktorým je štrukturálny deficit vo výške najviac 0,5 % HDP do roku 2013, čo zodpovedá cieľom paktu. Cieľom konvergenčného programu je deficit verejných financií vo výške 1,7 % HDP v roku 2013 a 1,8 % v roku 2014, čo je v súlade s lehotou postupu pri nadmernom deficite, ktorú navrhla Komisia. Priemerná ročná fiškálna konsolidácia v rokoch 2011 – 2013 podľa výpočtov štrukturálneho salda rozpočtu je v súlade s odporúčaním Rady v rámci postupu pri nadmernom deficite. V konvergenčnom programe sa odhaduje, že čisté diskrečné opatrenia prinesú konsolidáciu približne v súlade s odporúčaním v rámci postupu pri nadmernom deficite. Reálne verejné výdavky (vrátane diskrečných opatrení na strane príjmov) budú mať v roku 2013 podľa odhadov nulový rast a v roku 2014 narastú o 0,4 %, čo znamená, že v obidvoch rokoch sa dodrží referenčná hodnota paktu stability a rastu pre výdavky. Verejné financie sú vo všeobecnosti zdravé a krajina už dosiahla svoj strednodobý cieľ. Avšak aj vzhľadom na starnutie obyvateľstva a ambicióznu sociálnu politiku je pre Dánsko mimoriadne dôležité, aby si zachovalo zdravý a udržateľný rámec fiškálnej politiky a udržalo deficit pod referenčnou hodnotou 3 % HDP uvedenou v zmluve.
            
         
               (11)
            
            
               V roku 2012 Dánsko dokončilo reformu systému invalidných dôchodkov a systému subvencovaného zamestnávania (systém „flex-job“), ktorá nadobudla účinnosť 1. januára 2013. Tieto reformy predstavujú významné opatrenia na zvýšenie ponuky pracovnej sily v Dánsku. Zlepšenie zamestnateľnosti osôb s najmenšou šancou zamestnať sa vrátane osôb z prostredia migrantov, dlhodobo nezamestnaných a nízkokvalifikovaných pracovníkov však naďalej zostáva výzvou. Aj keď sa uznáva ambiciózny reformný program vlády, je dôležité zabezpečiť, aby povestný dánsky model „flexiistoty“ naďalej uľahčoval plynulý prechod medzi nezamestnanosťou a zamestnaním a zároveň aj obmedzil marginalizáciu a sociálne vylúčenie. V tejto súvislosti je dôležitá úloha vzdelávania, odbornej prípravy a zlepšovania zručností.
            
         
               (12)
            
            
               V prípade Dánska je vzdelávanie oprávnene jasnou prioritou. Je však potrebné vyvinúť ďalšie úsilie na zlepšenie kvality a nákladovej efektívnosti jeho systémov vzdelávania a odbornej prípravy aj prostredníctvom úspešného dokončenia začatých reforiem. Navrhovaná reforma systémov primárneho a nižšieho sekundárneho vzdelávania sa uberá správnym smerom a dá sa očakávať, že bude mať pozitívny vplyv na nákladovú efektívnosť školského systému a kvalitu vzdelávania vrátane úrovne dosiahnutého vzdelania žiakov. Pokiaľ ide o odbornú prípravu, vláda podnikla v roku 2012 kroky na posilnenie kvality odbornej prípravy mládeže a zabezpečenie potrebnej súkromnej učňovskej prípravy. Bol zriadený výbor medzi vládou, obcami, regiónmi a sociálnymi partnermi s cieľom nájsť trvalé riešenie na zabezpečenie potrebného poskytovania učňovskej prípravy a zlepšenie kvality systému odborného vzdelávania a prípravy. Nájdenie trvalých a ambicióznych riešení v prípade nedostatku učňovských miest a vysokej miery predčasného ukončovania školskej dochádzky v systéme odborného vzdelávania mládeže by Dánsko skutočne lepšie pripravilo na budúci dopyt po zručnostiach na trhu práce a zlepšilo produktivitu.
            
         
               (13)
            
            
               Dánsko by mohlo dosiahnuť vyšší hospodársky rast tým, že by odstránilo prekážky hospodárskej súťaži v miestnych a maloobchodných službách, keďže tento sektor má v dánskom hospodárstve veľký význam. V roku 2012 predstavila dánska vláda nový zákon o hospodárskej súťaži, ktorý predstavuje významný krok správnym smerom. Revíziou právnych predpisov o hospodárskej súťaži sa zaviedli účinnejšie mechanizmy na posilnenie právnej regulácie hospodárskej súťaže, čím sa v úplnej miere reaguje na zodpovedajúcu časť odporúčania z roku 2012. Pre zabezpečenie účinnosti opatrení prijatých v oblasti sektorových a verejných služieb v záujme zvýšenia hospodárskej súťaže a fungovania trhu je však možné urobiť viac. Rôzne politické iniciatívy v tejto oblasti sa ešte nachádzajú v skorom štádiu a na zabezpečenie účinného vykonávania je potrebné ďalšie úsilie.
            
         
               (14)
            
            
               V minulom roku sa uskutočnila rozsiahla analýza zadlženosti domácností na úrovni členských štátov a EÚ, aby sa posúdila hrozba pre finančnú a hospodársku stabilitu. Zdá sa, že v súčasnosti sú riziká v súvislosti s finančnou stabilitou odvrátené, ale vyžadujú si priebežné monitorovanie. Dánske orgány prijali niekoľko opatrení na zlepšenie stability systému hypotekárnych úverov. Patrí sem systém označovania rizika v prípade hypotekárnych úverov na bývanie a obmedzenia variabilného úroku a/alebo úverov s odloženou amortizáciou. Hypotekárne inštitúcie prijali z vlastnej iniciatívy opatrenia s cieľom zmenšiť potrebu ďalšieho kolaterálu. Všetky tieto opatrenia sú zamerané správnym smerom, ale bude potrebné dôkladné monitorovanie, aby sa zistilo, či majú želaný účinok. Komisia preverí pravidelné správy Dánska o vplyve opatrení prijatých v tejto súvislosti. Zdaňovanie majetku by sa v Dánsku malo časom preskúmať, aby sa znížili deformácie a posilnili jeho proticyklické účinky.
            
         
               (15)
            
            
               Komisia vykonala v kontexte európskeho semestra komplexnú analýzu hospodárskej politiky Dánska. Posúdila národný program reforiem i konvergenčný program a predstavila hĺbkové preskúmanie. Zohľadnila nielen ich význam pre udržateľnú fiškálnu a sociálno-ekonomickú politiku, ale aj ich súlad s pravidlami a usmerneniami EÚ vzhľadom na potrebu posilniť celkové hospodárske riadenie Únie tým, že sa poskytnú vstupy na úrovni EÚ do budúcich vnútroštátnych rozhodnutí. Jej odporúčania v rámci európskeho semestra sú premietnuté do ďalej uvedených odporúčaní 1 až 3.
            
         
               (16)
            
            
               Rada na základe tohto posúdenia preskúmala konvergenčný program a jej stanovisko (5) je premietnuté najmä do ďalej uvedeného odporúčania 1.
            
         
               (17)
            
            
               Rada na základe hĺbkového preskúmania vykonaného Komisiou a na základe tohto posúdenia preskúmala národný program reforiem a konvergenčný program. Jej odporúčania podľa článku 6 nariadenia (EÚ) č. 1176/2011 sú premietnuté do ďalej uvedeného odporúčania 3,
            
         TÝMTO ODPORÚČA, aby Dánsko prijalo v období rokov 2013 – 2014 opatrenia s cieľom:
   
               1.
            
            
               V roku 2013 vykonať podľa plánu rozpočtovú stratégiu, aby sa do roku 2013 zabezpečilo odstránenie nadmerného deficitu. Okrem toho vykonať rozpočtovú stratégiu na rok 2014 a ďalšie roky, aby sa zabezpečilo primerané fiškálne úsilie na zachovanie strednodobého cieľa.
            
         
               2.
            
            
               Podniknúť ďalšie kroky na zlepšenie zamestnateľnosti osôb na periférii trhu práce vrátane osôb z prostredia migrantov, dlhodobo nezamestnaných a nízkokvalifikovaných pracovníkov. Zlepšiť kvalitu odbornej prípravy, aby sa znížila miera predčasného ukončovania školskej dochádzky a zvýšil počet učňovských miest. Uskutočniť reformu primárneho a nižšieho sekundárneho vzdelávania, aby sa zvýšila úroveň dosiahnutého vzdelania a zlepšila nákladová efektívnosť vzdelávacieho systému.
            
         
               3.
            
            
               Pokračovať v úsilí o odstránenie prekážok hospodárskej súťaži v sektore služieb vrátane maloobchodných služieb a v úsilí o zvýšenie účinnosti v poskytovaní verejných služieb.
            
         
      V Bruseli 9. júla 2013
      
         
            Za Radu
         
         
            predseda
         
         R. ŠADŽIUS
         
      
   
   
      (1)  Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 1.
   
      (2)  Ú. v. EÚ L 306, 23.11.2011, s. 25.
   
      (3)  Platnosť predĺžená na rok 2013 rozhodnutím Rady 2013/208/EÚ z 22. apríla 2013 o usmerneniach pre politiky zamestnanosti členských štátov (Ú. v. EÚ L 118, 30.4.2013, s. 21).
   
      (4)  Ú. v. EÚ C 219, 24.7.2012, s. 21.
   
      (5)  Podľa článku 9 ods. 2 nariadenia (ES) č. 1466/97.