CELEX: 52014PC0067
Language: da
Date: 2014-02-12
Title: Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om fastsættelse af den holdning, Unionen skal indtage på det 53. møde i OTIF's ekspertudvalg vedrørende transport af farligt gods for så vidt angår visse ændringer af tillæg C til konventionen om internationale jernbanebefordringer (COTIF), som finder anvendelse fra den 1. januar 2015

|
			
		
		
		52014PC0067
		
			Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om fastsættelse af den holdning, Unionen skal indtage på det 53. møde i OTIF's ekspertudvalg vedrørende transport af farligt gods for så vidt angår visse ændringer af tillæg C til konventionen om internationale jernbanebefordringer (COTIF), som finder anvendelse fra den 1. januar 2015 /* COM/2014/067 final - 2014/0035 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	BEGRUNDELSE
1.           BAGGRUND FOR FORSLAGET
Forslaget til Rådets afgørelse har til formål
at fastlægge Den Europæiske Unions holdning i OTIF’s ekspertudvalg for
transport af farligt gods (i det følgende benævnt "ekspertudvalget for
RID"), der finder sted den 22. maj 2014, for så vidt angår visse
ændringer af de tekniske og administrative bestemmelser i bilaget til tillæg C
til konventionen om internationale jernbanebefordringer (COTIF), som det
pågældende udvalg skal træffe afgørelse om. 
Ovennævnte bilag, som almindeligvis betegnes
"RID" (reglement for international befordring af farligt gods med
jernbane), regulerer den internationale transport af farligt gods med jernbane
mellem de COTIF-kontraherende stater, der anvender RID-regler (RID-kontraherende
stater).
2.           RESULTAT AF HØRINGER AF
INTERESSEREDE PARTER OG KONSEKVENSANALYSER
De internationale bestemmelser vedrørende
transport af farligt gods fastsættes i forskellige internationale
organisationer såsom OTIF, De Forenede Nationers Økonomiske Kommission for Europa
(UN-ECE) og forskellige særorganisationer under De Forenede Nationer. Da
reglerne skal være forenelige indbyrdes, er der udviklet et kompliceret
internationalt system for samordning og harmonisering mellem de organisationer,
der deltager i dette arbejde. Bestemmelserne tilpasses i en cyklus på to år. 
En bred vifte af eksperter fra den offentlige
og private sektor er blevet hørt under udarbejdelsen af disse ændringer. I
forbindelse med udarbejdelsen af disse ændringer er følgende tekniske møder
gennemført:
af De Forenede Nationers ekspertgruppe for
transport af farligt gods på dennes 
(1)                   
41. møde i Genève, den 25. juni –
4. juli 2012
(2)                   
42. møde i Genève, den
3. – 11. december 2012 
(3)                   
43. møde i Genève, den 24. – 28. juni
2013 og 
(4)                   
44. møde i Genève, den 25. november
– 4. december 2013
af UNECE's – OTIF's fælles møde mellem
ekspertudvalget for RID og arbejdsgruppen for transport af farligt gods på
(1)                   
efterårsmødet i 2012 i Genève, den
17. – 21. september 2012
(2)                   
forårsmødet i 2013 i Bern, den
18. – 22. marts 2013 
(3)                   
efterårsmødet i 2013 i Genève, den
17. – 27. september 2013 og
(4)                   
der afholdes et yderligere fælles møde, forårsmødet
i 2014 i Bern den 17. – 21. marts 2014, som forventes at munde
ud i en anbefaling af yderligere ændringer med virkning fra den 1. januar
2015
af den stående arbejdsgruppe under
ekspertudvalget for RID på dennes
(1)                   
1. møde i Riga, den 12. – 15. november
2012 og
(2)                   
2. møde i København, den 18. – 22. november
2013.
På disse møder er de enkelte forslag til
ændringer analyseret og behandlet af ekspertudvalgene. I de fleste tilfælde er
den anbefalede foranstaltning vedtaget med enstemmighed. Visse forslag er
anbefalet af et flertal af eksperterne. Ekspertudvalget for RID træffer afgørelse
om disse forslag den 22. maj 2014.
Udvalget for transport af farligt gods, der er
nedsat ved Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2008/68/EF af 24. september
2008 om indlandstransport af farligt gods[1],
foretog indledende drøftelser om forslagene på sit møde den 12. december
2013.
Det Europæiske Jernbaneagentur (ERA) har foretaget
en omfattende konsekvensanalyse af anvendelsen af afsporingsdetektorer[2]. ERA konkluderer, at
den obligatoriske anvendelse af disse anordninger på vogne, der befordrer visse
former for farligt gods, ikke står mål med omkostningerne.
3.           JURIDISKE ASPEKTER AF
FORSLAGET
Unionen tiltrådte COTIF i juli 2011 i medfør
af Rådets afgørelse 2013/103/EU[3].
COTIF er en blandet aftale, hvori både Unionen og alle medlemsstater er
kontraherende parter. I afgørelsens bilag III fastlægges de interne ordninger
for Rådet, medlemsstaterne og Kommissionen i procedurer under OTIF. I
anliggender, hvor EU har enekompetence, stemmer EU med et antal stemmer
svarende alle medlemsstater, som er medlem af COTIF. 26 EU-medlemsstater er
også medlemmer af COTIF. På nuværende tidspunkt findes der 46 RID-kontraherende
stater og 48 OTIF-medlemsstater.
Siden den 1. januar 1997 har Unionen anvendt
RID-bestemmelserne i forbindelse med al transport i EU, i første omgang i
medfør af Rådets direktiv 96/49/EF af 23. juli 1996 om indbyrdes
tilnærmelse af medlemsstaternes lovgivning om jernbanebefordring af farligt
gods[4]. I 2008 blev direktiv 96/49/EF
ophævet ved direktiv 2008/68/EF, som viderefører principperne i den
ophævede retsakt. 
I artikel 4 i direktiv 2008/68/EF er det fastsat, at
"transport af farligt gods mellem medlemsstaterne og tredjelande er
tilladt, hvis kravene i ADR, RID eller ADN overholdes, medmindre andet fremgår
af bilagene"[5].
I 12. betragtning er det endvidere fastsat, at "Det bør være tilladt at
anvende transportmidler, der er indregistreret i tredjelande, til at udføre
international transport af farligt gods på en medlemsstats område, hvis de
overholder de relevante bestemmelser i ADR, RID eller ADN og dette
direktiv". Derfor hører ovennævnte ændringer helt og holdent under Unionens
enekompetence.
I overensstemmelse med COTIF afsnit VI,
artikel 35, vil ændringerne, når ekspertudvalget for RID har truffet
afgørelse herom, træde i kraft for alle kontraherende parter den første dag i
den sjette måned efter den måned, hvor generalsekretæren har givet meddelelse
om dem til de kontraherende parter. En kontraherende part kan gøre indsigelse
inden for en periode på fire måneder fra datoen for meddelelsen. Hvis en
fjerdedel af de kontraherende parter gør indsigelse, træder ændringen ikke i
kraft.
I de kontraherende parter, der har gjort
indsigelse mod en afgørelse rettidigt, suspenderes anvendelsen af tillæg C i
sin helhed fra det tidspunkt, hvor afgørelserne får virkning, for så vidt den
vedrører trafik med og mellem disse parter. Gøres der indsigelse mod
valideringen af en teknisk standard eller mod vedtagelsen af fælles tekniske
beskrivelser, suspenderes alene denne standard eller beskrivelse mht. trafik
med og mellem disse parter fra det tidspunkt, hvor afgørelserne får virkning.
Det samme gælder i tilfælde af en delvis indsigelse.
Medmindre et tilstrækkeligt antal parter har
gjort indsigelse, forventes ændringerne i henhold til dette forslag at træde i
kraft pr. 1. januar 2015 og blive bindende for Unionen og medlemsstaterne,
idet de udgør en integrerende del af Unionens regelværk.
Endelig er det fastsat i COTIF afsnit VII,
artikel 38, at med henblik på udøvelsen af retten til at stemme og retten
til at gøre indsigelse, jf. artikel 35, stk. 2, og artikel 35, stk. 4, har
regionale organisationer, bl.a. Den Europæiske Union, et antal stemmer svarende
til de af Unionens medlemmer, der også er medlemmer af organisationen. 
Forslaget er udarbejdet på grundlag af
bestemmelserne i Rådets afgørelse om EU’s tiltrædelse af COTIF (afgørelse
2013/103/EU). Retsgrundlaget for forslaget til Rådets afgørelse er
artikel 91 i TEUF sammenholdt med artikel 218, stk. 9, i TEUF.
Forslaget til Rådets afgørelse indeholder i
bilaget en udførlig liste over de planlagte ændringer med angivelse af, hvilke
ændringer kan accepteres af Unionen, og hvilke ændringer Unionen må modsætte
sig. Et flertal af de påtænkte ændringer anses for velegnede til at sikre
transport af farligt gods på en omkostningseffektiv måde, hvor der tages højde
for den teknologiske udvikling, og de kan derfor støttes.
Ændringsforslaget angivet med nr. 9 i
bilaget til udkastet til afgørelse er imidlertid ikke udviklet tilstrækkeligt
til, at der kan træffes en afgørelse med henblik på ikrafttræden pr. 1. januar
2015, og derfor bør afgørelsen udskydes til et senere tidspunkt.
Ændring 14 om obligatorisk anvendelse af
afsporingsdetektorer er allerede drøftet i forbindelse med revisionen af
1. januar 2013, og afgørelsen blev udskudt. Nogle medlemsstater støtter
initiativet, medens andre modsætter sig dette. Ifølge den konsekvensanalyse,
som ERA har gennemført, vil foranstaltningen ikke stå mål med omkostningerne,
og der findes mere effektive alternative foranstaltninger. Det foreslås derfor,
at Unionen modsætter sig denne ændring på nuværende tidspunkt. Denne holdning
foregriber imidlertid ikke et eventuelt opfølgende arbejde og udviklingen på
dette område.
Hvis ændringer vedtaget af det nævnte
ekspertudvalg for RID ikke er i overensstemmelse med Unionens holdning, jf.
bilaget til udkastet til afgørelse, bør Unionen gøre indsigelse efter
proceduren i COTIF, afsnit VI, artikel 35, stk. 4, for at undgå, at
en sådan ændring træder i kraft.
4.           GENNEMFØRELSE I DEN
EUROPÆISKE UNION
Ovennævnte ændringer vil i det omfang, de
bliver bindende for Unionen, skulle indarbejdes i direktiv 2008/68/EF
vedrørende indlandstransport af farligt gods, ifølge hvilket der i henhold til
COTIF anvendes ensartede regler for transport af farligt gods ad vej, med
jernbane eller ad indre vandveje inden for eller mellem medlemsstaterne. Til
dette formål er Kommissionen bemyndiget til at tilpasse bilag II, del II.1, til
direktiv 2008/68/EF til den videnskabelige og tekniske udvikling. Når
indsigelsesperioden for så vidt angår meddelelsen fra generalsekretæren for
OTIF er udløbet, vil Kommissionen iværksætte tilpasningsprocessen.
2014/0035 (NLE)
Forslag til
RÅDETS AFGØRELSE
om fastsættelse af den holdning, Unionen skal
indtage på det 53. møde i OTIF's ekspertudvalg vedrørende transport af farligt
gods for så vidt angår visse ændringer af tillæg C til konventionen om
internationale jernbanebefordringer (COTIF), som finder anvendelse fra den 1.
januar 2015
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 91, sammenholdt med
artikel 218, stk. 9,
under henvisning til forslag fra
Europa-Kommissionen, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)       Unionen tiltrådte
konventionen om internationale jernbanebefordringer af 9. maj 1980 som
ændret ved Vilniusprotokollen af 3. juni 1999 (i det følgende benævnt
"COTIF-konventionen") i medfør af Rådets afgørelse 2013/103/EU af
16. juni 2011 om undertegnelse og indgåelse af aftalen mellem Den
Europæiske Union og Den Mellemstatslige Organisation for Internationale
Jernbanebefordringer om Den Europæiske Unions tiltrædelse af nævnte konvention[6].
(2)       Alle medlemsstater med
undtagelse af Cypern og Malta er kontraherende parter i COTIF.
(3)       Ved Europa-Parlamentets og
Rådets direktiv 2008/68/EF af 24. september 2008 om indlandstransport
af farligt gods[7]
fastsættes krav til transport af farligt gods ad vej, med jernbane eller ad
indre vandveje inden for eller mellem medlemsstaterne, idet der henvises til
reglementet for internationale befordringer af farligt gods med jernbane, der
findes i tillæg C til COTIF-konventionen (RID-bilaget). I direktivets
artikel 4 er det endvidere fastsat, at "Transport af farligt gods
mellem medlemsstaterne og tredjelande er tilladt, hvis kravene i ADR, RID eller
ADN overholdes, medmindre andet fremgår af bilagene." Genstanden for disse
reglementer og ændringer heraf hører derfor under Unionens enekompetence. 
(4)       Det ekspertudvalg vedrørende
transport af farligt gods, der er nedsat ved artikel 13.1, litra d),
i COTIF-konventionen, forventes på sit 53. møde den 22. maj 2014 at træffe
afgørelse om visse ændringer af RID-bilaget. Disse ændringer, der vedrører
tekniske standarder eller fælles tekniske beskrivelser, har til formål at
garantere en sikker og effektiv transport af farligt gods, samtidig med at der
tages hensyn til den videnskabelige og tekniske udvikling i sektoren og
udviklingen af nye stoffer og genstande, der frembyder fare under transporten.
(5)       Udvalget for transport af
farligt gods, der er nedsat ved artikel 9 direktiv 2008/68/EF, har
iværksat indledende drøftelser om disse forslag til ændringer.
(6)       De fleste af de foreslåede
ændringer er berettigede og gavnlige, og Unionen bør derfor støtte disse. Visse
foreslåede ændringer er imidlertid ikke rimelige i forhold til risiciene i
forbindelse med transport, eller også forbedrer de ikke transportsikkerheden på
effektiv vis, og Unionen bør derfor modsætte sig disse. Hvis sidstnævnte
ændringer godkendes, bør Unionen gøre indsigelse efter proceduren i
COTIF-konventionens afsnit VII, artikel 35, stk. 4 –
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE: 
Artikel 1
Den Europæiske Unions holdning
1.           Den holdning, som Den
Europæiske Union skal indtage på det 53. møde i ekspertudvalget for transport
af farligt gods inden for rammerne af konventionen om internationale
jernbanebefordringer, skal være i overensstemmelse med bilaget til denne
afgørelse. 
2.           Repræsentanterne for Unionen
i ovennævnte instans kan uden yderligere afgørelse truffet af Rådet aftale
mindre ændringer af de dokumenter, der er nævnt i bilaget til denne afgørelse.
Artikel 2
Efter vedtagelsen offentliggøres den
ovennævnte instans' afgørelse i Den Europæiske Unions Tidende.
Artikel 3
Ikrafttræden
Denne afgørelse træder i kraft på dagen for
vedtagelsen.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
                                                                       På
Rådets vegne
                                                                       Formand
[1]               EUT L 260 af 30.9.2008, s. 13.
[2]               Konsekvensanalyse af anvendelsen af
afsporingsdetektorudstyr på EU’s jernbanesystem, ref. ERA/REP/03‑2009/SAF.
[3]               Rådets afgørelse af 16. juni 2011 om undertegnelse og
indgåelse af aftalen mellem Den Europæiske Union og Den Mellemstatslige
Organisation for Internationale Jernbanebefordringer om Den Europæiske Unions
tiltrædelse af konventionen om internationale jernbanebefordringer (COTIF) af
9. maj 1980, som ændret ved Vilniusprotokollen af 3. juni 1999, EUT L 51
af 23.2.2013, s. 1.
[4]               EFT L 235 af 17.9.1996, s. 25.
[5]               ADR og ADN er forkortelser for de internationale
konventioner om transport af farligt gods ad vej henholdsvis indre vandveje.
[6]               EUT L 51 af 23.2.2013, s. 1.
[7]               EUT L 260 af 30.9.2008, s. 13.