CELEX: 52018PC0721
Language: cs
Date: 2018-10-31
Title: Návrh PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ RADY, kterým se mění prováděcí rozhodnutí (EU) 2015/2429, kterým se Lotyšsku povoluje zavést zvláštní opatření odchylující se od čl. 26 odst. 1 písm. a) a článků 168 a 168a směrnice 2006/112/ES o společném systému daně z přidané hodnoty

EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne 31.10.2018
            COM(2018) 721 final
            2018/0373(NLE)
            Návrh
            PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ RADY,
            kterým se mění prováděcí rozhodnutí (EU) 2015/2429, kterým se Lotyšsku povoluje zavést zvláštní opatření odchylující se od čl. 26 odst. 1 písm. a) a článků 168 a 168a směrnice 2006/112/ES o společném systému daně z přidané hodnoty
            
               
         
         
            
               DŮVODOVÁ ZPRÁVA
            
            
               
                  Podle čl. 395 odst. 1 směrnice 2006/112/ES ze dne 28. listopadu 2006 o společném systému daně z přidané hodnoty (dále jen „směrnice o DPH“) může Rada na návrh Komise jednomyslně povolit kterémukoli členskému státu, aby zavedl zvláštní opatření odchylující se od ustanovení uvedené směrnice, jejichž cílem je zjednodušit postup výběru DPH nebo zabránit určitým druhům daňových úniků nebo vyhýbání se daňovým povinnostem. 
               
               
                  Dopisem, který Komise zaevidovala dne 20. června 2018, požádalo Lotyšsko o povolení nadále používat opatření odchylující se od obecných zásad, kterými se řídí nárok na odpočet DPH na vstupu u určitých osobních automobilů. Spolu s žádostí o prodloužení předložilo Lotyšsko zprávu, která obsahuje přezkum procentního podílu předpokládaného pro omezení nároku na odpočet. 
               
               
                  V souladu s čl. 395 odst. 2 směrnice o DPH informovala Komise dopisem ze dne 7. září 2018 o žádosti Lotyšska ostatní členské státy. Dopisem ze dne 10. září 2018 uvědomila Komise Lotyšsko, že má k dispozici všechny údaje, které jsou podle jejího názoru k posouzení žádosti potřebné.
               
            
            
               1.SOUVISLOSTI NÁVRHU
            
            
               •Odůvodnění a cíle návrhu
            
            
               
                  Článek 168 směrnice o DPH stanoví, že osoba povinná k dani má nárok na odpočet DPH zaplacené při nákupu pro účely zdaněných plnění. Ustanovení čl. 26 odst. 1 písm. a) uvedené směrnice vyžaduje, aby se použití zboží, které tvoří součást obchodního majetku, pro soukromou potřebu považovalo za poskytnutí služby za úplatu, pokud je DPH z tohoto zboží odečitatelná. Tento mechanismus umožňuje získat zpět původně odpočtenou DPH, pokud jde o soukromé použití. 
               
               
                  V případě osobních automobilů je tento mechanismus obtížně uplatnitelný, zejména z důvodu, že je obtížné určit míru užívání k soukromým a k podnikatelským účelům. Pokud se vedou záznamy, jejich vedení a kontrola představuje pro podniky i správní orgány dodatečnou zátěž. 
               
               
                  Prováděcím rozhodnutím Rady 2013/191/EU
                     1
                   bylo Lotyšsku uděleno povolení omezit nárok na odpočet na 80 % u určitých osobních automobilů. Lotyšsko se domnívalo, že tento procentní podíl neodpovídal skutečným okolnostem, a prováděcím rozhodnutím Rady (EU) 2015/2429
                     2
                   bylo Lotyšsku uděleno povolení omezit nárok na odpočet na 50 %. Posledně jmenované rozhodnutí pozbývá platnosti 31. prosince 2018 a Lotyšsko požádalo o prodloužení jeho platnosti o další omezené období. 
               
               
                  Jak vyžaduje čl. 6 odst. 2 prováděcího rozhodnutí (EU) 2015/2429, předložilo Lotyšsko zprávu, která obsahuje přezkum procentního podílu stanoveného pro odpočet DPH. 
               
               
                  Lotyšsko se domnívá, že uplatňované procentní omezení je stále přiměřené. Během období uplatňování zvláštního opatření Lotyšsko plně využilo omezení odpočtu a uznává, že toto omezení umožňuje snížení administrativní zátěže pro plátce DPH a pro správce daně v případech, kdy osobní automobily nejsou používány výhradně pro účely podnikání. 
               
               
                  Podmínky pro používání odchylky platí i nadále. Zvláštní opatření se tedy použije na všechny osobní automobily s nejvýše osmi sedadly kromě sedadla řidiče a do určité hmotnosti, které nejsou používány výhradně pro obchodní účely. Na osobní automobily, které jsou užívány pro některé zvláštní činnosti, se omezení nároku na odpočet neuplatní, ale vztahují se na ně běžná pravidla: automobily zakoupené pro účely dalšího prodeje, pronájmu či leasingu; automobily používané pro přepravu cestujících (např. vozidla taxislužby) nebo zboží; automobily používané autoškolami; automobily používané pořádkovými nebo záchrannými službami a automobily používané prodejci jako předváděcí vozy.
               
               
                  Vzhledem k pozitivnímu dopadu zvláštního opatření na administrativní zátěž poplatníků daně a daňových orgánů se navrhuje udělit odchylující se opatření na další omezené období do 31. prosince 2021. Případnou žádost o prodloužení by měla doprovázet zpráva obsahující přezkum uplatňovaného procentního podílu a žádost by měla být zaslána Komisi do 31. března 2021.
               
            
            
               •Soulad s platnými předpisy v této oblasti politiky
            
            
               Obdobná odchylující se opatření ve vztahu k nároku na odpočet daně byla povolena i dalším členským státům. 
            
            
               Článek 176 směrnice o DPH stanoví, že Rada rozhodne o tom, z jakých výdajů nelze DPH odpočíst. Do té doby Rada povoluje členským státům zachovat vyloučení, která byla v platnosti k 1. lednu 1979. Proto existuje celá řada ustanovení status quo, která omezují nárok na odpočet DPH u osobních automobilů. 
            
            
               
                  Bez ohledu na předchozí iniciativy spočívající ve stanovení pravidel týkajících se kategorií výdajů, jež mohou podléhat omezení nároku na odpočet daně
                     3
                  , je tato odchylka v souvislosti s budoucí harmonizací těchto pravidel na úrovni EU přiměřená. 
               
            
            
               2.PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA
            
            
               •Právní základ
            
         
         
            
               Článek 395 směrnice o DPH. 
            
            
               •Subsidiarita (v případě nevýlučné pravomoci) 
            
            
               
                  Vzhledem k ustanovení směrnice o DPH, z něhož návrh vychází, se zásada subsidiarity nepoužije.
               
            
            
               •Proporcionalita
            
            
               
                  Návrh je v souladu se zásadou proporcionality z těchto důvodů: 
               
               
                  Rozhodnutí se týká povolení udělovaného členskému státu na základě jeho vlastní žádosti a nezakládá žádnou povinnost. 
               
               
                  Vzhledem k omezené oblasti působnosti odchylky je zvláštní opatření úměrné sledovanému cíli, jímž je boj proti daňovým únikům a zjednodušení výběru DPH.
               
            
            
               •Volba nástroje
            
            
               
                  Podle článku 395 směrnice o DPH je odchylka od společných pravidel pro DPH možná pouze v případě, že ji na návrh Komise jednomyslně schválí Rada. Rozhodnutí Rady je kromě toho nejvhodnějším nástrojem, neboť může být určeno jednotlivým členským státům.
               
            
            
               3.VÝSLEDKY HODNOCENÍ EX POST, KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ
            
            
               •Konzultace se zúčastněnými stranami
            
            
               
                  Tento návrh vychází z žádosti podané Lotyšskem a týká se pouze tohoto členského státu. 
               
            
            
               •Sběr a využití výsledků odborných konzultací
            
            
               
                  Nebylo třeba využít externích odborných konzultací. 
               
            
            
               •Posouzení dopadů
            
            
               
                  Cílem návrhu je zjednodušit postup při vyměřování daně a zabránit daňovým únikům souvisejícím s DPH, a má proto potenciálně příznivý dopad na podniky i správní orgány. Toto řešení je Lotyšskem považováno za vhodné opatření a je porovnatelné s jinými bývalými a současnými odchylkami.
               
            
            
               4.ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY
            
            
               
                  Návrh nebude mít žádné negativní důsledky pro rozpočet EU.
               
            
            
               5.OSTATNÍ PRVKY
            
            
               
                  Návrh obsahuje ustanovení o skončení platnosti: automatickou lhůtu, která je stanovena na 31. prosince 2021.
               
            
         
         
            
               
                  Pokud by Lotyšsko uvažovalo o dalším prodloužení platnosti odchylujícího se opatření na období po roce 2021, mělo by Komisi do 31. března 2021 spolu s žádostí o prodloužení předložit zprávu obsahující přezkum procentního omezení.
               
            
            
               2018/0373 (NLE)
            
            
               Návrh
            
            
               PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ RADY,
            
            
               kterým se mění prováděcí rozhodnutí (EU) 2015/2429, kterým se Lotyšsku povoluje zavést zvláštní opatření odchylující se od čl. 26 odst. 1 písm. a) a článků 168 a 168a směrnice 2006/112/ES o společném systému daně z přidané hodnoty
            
            
               RADA EVROPSKÉ UNIE,
            
            
               s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, 
            
            
               s ohledem na směrnici Rady 2006/112/ES ze dne 28. listopadu 2006 o společném systému daně z přidané hodnoty
                  4
               , a zejména na čl. 395 odst. 1 uvedené směrnice,
            
            
               s ohledem na návrh Evropské komise,
            
            
               vzhledem k těmto důvodům:
            
            
               (1)Prováděcí rozhodnutí Rady (EU) 2015/2429
                  5
                povolilo Lotyšsku omezit nárok na odpočet DPH na 50 % u nákupu, leasingu, pořízení uvnitř Společenství a dovozu osobních automobilů s nejvyšší přípustnou hmotností nepřesahující 3 500 kilogramů a nejvýše osmi sedadly kromě sedadla řidiče, jakož i výdajů na jejich údržbu a opravy a na pohonné hmoty pro ně do 31. prosince 2018.  
            
            
               (2)Dopisem, který Komise zaevidovala dne 20. června 2018, požádalo Lotyšsko o povolení nadále používat zvláštní opatření odchylující se od čl. 26 odst. 1 písm. a) a článků 168 a 168a směrnice 2006/112/ES, aby mohlo omezovat nárok na odpočet DPH ve vztahu k výdajům spojeným s některými osobními automobily, které se nepoužívají výhradně pro obchodní účely. 
            
            
               (3)Komise uvědomila o žádosti Lotyšska ostatní členské státy dopisem ze dne 7. září 2018. Dopisem ze dne 10. září 2018 oznámila Komise Lotyšsku, že již má k dispozici veškeré informace, které považuje za nezbytné k posouzení žádosti.
            
            
               (4)Jak vyžaduje čl. 6 odst. 2 prováděcího rozhodnutí (EU) 2015/2429, předložilo Lotyšsko zprávu, která obsahuje přezkum procentního podílu stanoveného pro odpočet DPH. Podle aktuálně dostupných informací Lotyšsko tvrdí, že limit 50 % je stále opodstatněný a přiměřený.
            
            
               (5)Prodloužení platnosti odchylujícího se opatření by mělo být časově omezeno, aby bylo možné zhodnotit jeho účinnost a příslušný procentní podíl. Vzhledem k pozitivnímu dopadu odchylujícího se opatření na administrativní zátěž poplatníků daně a daňových orgánů by tedy mělo být Lotyšsku povoleno opatření i nadále používat na omezené období do 31. prosince 2021.
            
            
               (6)Pokud bude Lotyšsko považovat další prodloužení platnosti odchylujícího se opatření na období po roce 2021 za nezbytné, mělo by do 31. března 2021 Komisi spolu s žádostí o prodloužení předložit zprávu obsahující přezkum uplatňovaného procentního podílu.
            
            
               (7)Odchylující se opatření bude mít pouze zanedbatelný dopad na celkovou výši daňových příjmů vybranou na stupni konečné spotřeby a nebude mít nepříznivý dopad na vlastní zdroje Unie pocházející z DPH.
            
            
               (8)Prováděcí rozhodnutí Rady (EU) 2015/2429 by proto mělo být odpovídajícím způsobem změněno,
            
            
               PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ: 
            
            
               Článek 1
            
         
         
            
               Článek 6 prováděcího rozhodnutí Rady (EU) 2015/2429 se nahrazuje tímto:
            
            
               „Článek 6
            
            
               1. Toto rozhodnutí se použije ode dne 1. ledna 2016 do dne 31. prosince 2021.
            
            
               2. Případná žádost o prodloužení doby platnosti povolení stanoveného tímto rozhodnutím se předloží Komisi do 31. března 2021 společně se zprávou obsahující přezkum procentního podílu stanoveného v článku 1.“
            
            
               Článek 2
            
            
               Toto rozhodnutí se použije ode dne 1. ledna 2019. 
            
            
               Článek 3
            
            
               Toto rozhodnutí je určeno Lotyšské republice. 
            
            
               V Bruselu dne
            
            
               
                     Za Radu
               
               
                     předseda/předsedkyně
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Prováděcí rozhodnutí Rady 2013/191/EU ze dne 22. dubna 2013, kterým se Lotyšsku povoluje zavést zvláštní opatření odchylující se od čl. 26 odst. 1 písm. a) a článků 168 a 168a směrnice 2006/112/ES o společném systému daně z přidané hodnoty (Úř. věst. L 113, 25.4.2013, s. 11). 
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Prováděcí rozhodnutí Rady (EU) 2015/2429 ze dne 10. prosince 2015, kterým se Lotyšsku povoluje zavést zvláštní opatření odchylující se od čl. 26 odst. 1 písm. a) a článků 168 a 168a směrnice 2006/112/ES o společném systému daně z přidané hodnoty (Úř. věst. L 334, 22.12.2015, s. 15). 
               
               
                  
                     (3)
                  
                        KOM(2004) 728 v konečném znění – Návrh směrnice Rady, kterou se mění směrnice 77/388/EHS s cílem zjednodušit povinnosti týkající se DPH (Úř. věst. C 24, 29.1.2005, s. 10), stažen dne 21. května 2014 (Úř. věst. C 153, 21.5.2014, s. 3). 
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Úř. věst. L 347, 11.12.2006, s. 1. 
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Prováděcí rozhodnutí Rady (EU) 2015/2429 ze dne 10. prosince 2015, kterým se Lotyšsku povoluje zavést zvláštní opatření odchylující se od čl. 26 odst. 1 písm. a) a článků 168 a 168a směrnice 2006/112/ES o společném systému daně z přidané hodnoty (Úř. věst. L 334, 22.12.2015, s. 15).