CELEX: 52015PC0141
Language: hr
Date: 2015-03-26
Title: Prijedlog UREDBE EUROPSKOG PARLAMENTA I VIJEĆA o utvrđivanju stope prilagodbe za izravna plaćanja predviđene Uredbom Vijeća (EZ) br. 1306/2013 za kalendarsku godinu 2015.

|
			
		
		
		52015PC0141
		
			Prijedlog UREDBE EUROPSKOG PARLAMENTA I VIJEĆA o utvrđivanju stope prilagodbe za izravna plaćanja predviđene Uredbom Vijeća (EZ) br. 1306/2013 za kalendarsku godinu 2015. /* COM/2015/0141 final - 2015/0070 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	OBRAZLOŽENJE
1.           KONTEKST PRIJEDLOGA
Ugovorom o funkcioniranju Europske unije
utvrđuje se temeljno pravilo kojim se uređuje financiranje Unije i
prema kojemu godišnji proračun Unije mora biti u skladu s višegodišnjim
financijskim okvirom (VFO). 
Potrebno je uspostaviti pričuvu
namijenjenu za pružanje potpore za poljoprivredni sektor u slučaju
većih kriza koje utječu na poljoprivrednu proizvodnju ili
distribuciju primjenjujući, na početku svake godine, smanjenje
izravnih plaćanja u okviru mehanizma financijske discipline koji je
propisan člankom 26. Uredbe (EU) br. 1306/2013 Europskog parlamenta i
Vijeća od 17. prosinca 2013. o financiranju, upravljanju i nadzoru
zajedničke poljoprivredne politike[1].
Člankom 25. te Uredbe utvrđuje se da je ukupni iznos pričuve za
krize u poljoprivrednom sektoru 2 800 milijuna EUR, podijeljen u jednake
godišnje obroke od 400 milijuna EUR (po cijenama iz 2011.) za razdoblje od
2014. do 2020., i da je uključen u naslov 2. višegodišnjeg financijskog
okvira. Iznos pričuve koji će biti uključen u Komisijin nacrt
proračuna za 2016. iznosi 441,6 milijuna EUR u tekućim cijenama i
obuhvaćen je smanjenjem izravnih plaćanja navedenih u Prilogu I.
Uredbi (EU) br. 1307/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od
17. prosinca 2013. o utvrđivanju pravila za izravna
plaćanja poljoprivrednicima u programima potpore u okviru zajedničke
poljoprivredne politike[2].
Osim toga, kako bi se osiguralo da su iznosi
za financiranje zajedničke poljoprivredne politike (ZPP) u skladu s
godišnjim posebnim gornjim granicama za rashode povezane s tržištem i izravnim
plaćanjima iz naslova 2. utvrđenima u Uredbi Vijeća (EU,
EURATOM) br. 1311/2013 od 2. prosinca 2013. kojom se uspostavlja
višegodišnji financijski okvir za razdoblje 2014. ‒ 2020.[3], mehanizam financijske
discipline mora se primijeniti kad predviđanja za financiranje izravnih
plaćanja i rashoda povezanih s tržištem upućuju na to da će se
godišnja posebna gornja granica iz naslova 2. utvrđena u višegodišnjem
financijskom okviru i usklađena financijskim transferima između
Europskog fonda za jamstva u poljoprivredi (EFJP) i Europskog poljoprivrednog
fonda za ruralni razvoj (EPFRR) premašiti. Taj neto iznos raspoloživ za rashode
EFJP-a za 2016. utvrđen je Provedbenom uredbom Komisije (EU)
br. 2015/141[4]
u skladu s člankom 16. Uredbe (EU) br. 1306/2013 i iznosi
43 949 milijuna EUR.
Pri sastavljanju nacrta proračuna za
2016., prvim proračunskim procjenama za izravna plaćanja i rashode
povezane s tržištem pokazalo se da neto iznos raspoloživ za rashode EFJP-a za
2016. vjerojatno neće biti premašen te da daljnja financijska disciplina
neće biti potrebna.
Na temelju navedenoga Komisija podnosi
prijedlog za utvrđivanje stope prilagodbe za izravna plaćanja za
kalendarsku godinu 2015., koji će u skladu s člankom 26.
stavkom 3. Uredbe (EU) br. 1306/2013 do 30. lipnja 2015.
donijeti Europski parlament i Vijeće. Ako se ta stopa prilagodbe ne utvrdi
do 30. lipnja 2015., u skladu s istim člankom tu će stopu utvrditi
Komisija. 
2.           REZULTATI SAVJETOVANJA SA
ZAINTERESIRANIM STRANAMA I PROCJENE UTJECAJA
Ovim se prijedlogom provode pravila propisana
člankom 26. Uredbe (EU) br. 1306/2013 i člankom 8. Uredbe
(EU) br. 1307/2013. Prethodno savjetovanje sa zainteresiranim stranama i
priprema procjene utjecaja nisu bili potrebni.
3.           PRAVNI ELEMENTI PRIJEDLOGA
Ovim se prijedlogom utvrđuje postotak
stope prilagodbe financijske discipline za kalendarsku godinu 2015. 
S obzirom na to da države članice imaju
mogućnost poljoprivrednicima plaćati kasnije izvan propisanog
razdoblja plaćanja koje se primjenjuje na izravna plaćanja i da stopa
prilagodbe financijske discipline varira od jedne kalendarske godine do druge,
financijska disciplina ne bi trebala različito utjecati na iznose izravnih
plaćanja koja se dodjeljuju poljoprivrednicima, ovisno o tome kad države
članice izvrše plaćanje poljoprivrednicima. Stoga, kako bi se
osiguralo jednako postupanje među poljoprivrednicima, stopa prilagodbe
trebala bi se primjenjivati na iznose izravnih plaćanja koja se dodjeljuju
poljoprivrednicima za zahtjeve za potporu podnesene samo u kalendarskoj godini
2015., neovisno o tome kad će se izvršiti plaćanja
poljoprivrednicima.
Člankom 8. stavkom 1. Uredbe (EU)
br. 1307/2013 utvrđuje se da se stopa prilagodbe primjenjiva na
izravna plaćanja primjenjuje samo na izravna plaćanja koja premašuju
2 000 EUR. Bugarska, Rumunjska i Hrvatska u postupku su postupnog
uvođenja izravnih plaćanja u kalendarskoj godini 2015. Kao posljedica
toga, u tim se državama članicama neće primjenjivati financijska
disciplina.
4.           UTJECAJ NA PRORAČUN
Izračun stope prilagodbe financijske
discipline dio je pripreme nacrta proračuna za 2016. 
Iznos pričuve za krize u poljoprivrednom
sektoru, za koji se predviđa da će biti uključen u Komisijin
nacrt proračuna za 2016., iznosi 441,6 milijuna EUR u tekućim
cijenama. Prvim procjenama proračunskih odobrenih sredstava za izravna
plaćanja i rashode povezane s tržištem pokazalo se da neto iznos
raspoloživ za rashode EFJP-a za 2016. vjerojatno neće biti premašen.
Tako ukupno smanjenje koje proizlazi iz
primjene financijske discipline iznosi 441,6 milijuna EUR. Postotak stope
prilagodbe financijske discipline iznosi 1.393041 %. Izračunan je
uzimajući u obzir to da će se primjenjivati samo na iznose izravnih
plaćanja po poljoprivredniku koja premašuju 2 000 EUR, i to ne u
svim državama članicama.
Posljedica primjene te stope prilagodbe bit
će smanjenje iznosa izravnih plaćanja za proračunske linije
kojima su obuhvaćeni rashodi koji se odnose na zahtjeve za potporu koje su
podnijeli poljoprivrednici za kalendarsku godinu 2015. (financijska godina
2016.). 
5.           NEOBVEZNI ELEMENTI
Uz utvrđivanje stope prilagodbe koja je
utvrđena ovom Uredbom, člankom 26. stavkom 4. Uredbe (EU)
br. 1306/2013 pruža se i mogućnost da Komisija, na temelju novih
podataka koje posjeduje, donese provedbene akte kojima se podešava ta stopa.
Komisija će svoja predviđanja za rashode povezane s tržištem i
izravna plaćanja preispitati u listopadu 2015. pri pripremi pisma izmjene
za nacrt proračuna za 2016. te po potrebi do 1. prosinca 2015. donijeti podešenu
stopu prilagodbe. 
2015/0070 (COD)
Prijedlog
UREDBE EUROPSKOG PARLAMENTA I VIJEĆA
o utvrđivanju stope prilagodbe za
izravna plaćanja predviđene Uredbom Vijeća (EZ)
br. 1306/2013 za kalendarsku godinu 2015.
EUROPSKI PARLAMENT I VIJEĆE
EUROPSKE UNIJE,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju
Europske unije, a posebno njegov članak 43. stavak 2.,
uzimajući u obzir prijedlog Europske
komisije,
nakon prosljeđivanja nacrta zakonodavnog
akta nacionalnim parlamentima,
uzimajući u obzir mišljenje Europskoga
gospodarskog i socijalnog odbora[5],
djelujući u skladu s redovnim
zakonodavnim postupkom,
budući da:
(1)       Člankom 25. Uredbe (EU)
br. 1306/2013 Europskog parlamenta i Vijeća[6] utvrđuje se da se
pričuva namijenjena za pružanje dodatne potpore za poljoprivredni sektor u
slučaju većih kriza koje utječu na poljoprivrednu proizvodnju
ili distribuciju mora uspostaviti primjenom, na početku svake godine,
smanjenja izravnih plaćanja s pomoću mehanizma financijske discipline
iz članka 26. te Uredbe.
(2)       Člankom 26. stavkom 1.
Uredbe (EU) br. 1306/2013 utvrđuje se da se, kako bi se osiguralo
poštovanje godišnjih gornjih granica utvrđenih u Uredbi (EU, Euratom)
br. 1311/2013[7]
za financiranje rashoda povezanih s tržištem i izravnih plaćanja, mora
utvrditi stopa prilagodbe za izravna plaćanja ako predviđanja za
financiranje mjera financiranih u okviru posebne gornje granice za
određenu financijsku godinu upućuju na prekoračenje primjenjivih
godišnjih gornjih granica.
(3)       Iznos pričuve za krize u
poljoprivrednom sektoru, za koji se predviđa da će biti uključen
u Komisijin nacrt proračuna za 2016., iznosi 441,6 milijuna EUR u
tekućim cijenama. Za pokriće tog iznosa mehanizam financijske
discipline mora se primjenjivati na izravna plaćanja u okviru programa
potpore navedenih u Prilogu I. Uredbi (EU) br. 1307/2013  Europskog parlamenta i Vijeća[8]za
kalendarsku godinu 2015. 
(4)       Preliminarnim
predviđanjima za izravna plaćanja i rashode povezane s tržištem koji
će se utvrditi u Komisijinu nacrtu proračuna za 2016. pokazalo se da nema
potrebe za daljnjom financijskom disciplinom.
(5)       U skladu s člankom 26.
stavkom 2. Uredbe (EU) br. 1306/2013 Komisija mora podnijeti prijedlog o
stopi prilagodbe Europskom parlamentu i Vijeću najkasnije do
31. ožujka kalendarske godine za koju se primjenjuje ta stopa prilagodbe. 
(6)       U pravilu, poljoprivrednici
koji podnose zahtjev za potporu za izravna plaćanja za jednu kalendarsku
godinu (N) plaćanje primaju unutar propisanog razdoblja plaćanja koji
potpada pod financijsku godinu (N+1). Međutim države članice, uz
određena ograničenja, imaju mogućnost kasnijih plaćanja
poljoprivrednicima nakon isteka tog razdoblja plaćanja, bez vremenskog
ograničenja. Ta kašnjenja u plaćanju mogu potpasti u kasniju
financijsku godinu. Kada se u određenoj kalendarskoj godini primjenjuje
financijska disciplina, stopu prilagodbe ne bi trebalo primjenjivati na
plaćanja za koja su zahtjevi za potporu podneseni u kalendarskim godinama
u kojima se nije primjenjivala financijska disciplina. Stoga je, kako bi se
osiguralo jednako postupanje prema poljoprivrednicima, primjereno predvidjeti
da se stopa prilagodbe primjenjuje samo na plaćanja za koja su zahtjevi za
potporu podneseni u kalendarskoj godini u kojoj se primjenjuje financijska
disciplina, neovisno o tome kada je izvršeno plaćanje poljoprivrednicima.
(7)       Člankom 8. stavkom 1.
Uredbe (EU) br. 1307/2013 utvrđuje se da se stopa prilagodbe
primjenjiva na izravna plaćanja utvrđena u skladu s člankom 26.
Uredbe (EU) br. 1306/2013 primjenjuje samo na izravna plaćanja
dodijeljena poljoprivrednicima u odgovarajućoj kalendarskoj godini koja
premašuju 2000 EUR. Nadalje, člankom 8. stavkom 2. Uredbe
(EU) br. 1307/2013  propisuje se da
se kao rezultat postupnog uvođenja izravnih plaćanja stopa prilagodbe
primjenjuje na Bugarsku i Rumunjsku tek od 1. siječnja 2016., a na
Hrvatsku od 1. siječnja 2022. Stoga se stopa prilagodbe utvrđena ovom
Uredbom ne bi trebala primjenjivati na plaćanja poljoprivrednicima u tim
državama članicama.
(8)       U skladu s člankom 26.
stavkom 4. Uredbe (EU) br. 1306/2013 Komisija može do 1. prosinca 2015.
podesiti stopu prilagodbe utvrđenu ovom Uredbom, na temelju novih
informacija koje posjeduje. 
DONIJELI SU OVU UREDBU:
Članak 1.
1.           Za potrebe primjene
prilagodbe propisane člancima 25. i 26. Uredbe (EU) br. 1306/2013 i u
skladu s člankom 8. stavkom 1. Uredbe (EU) br. 1307/2013, iznosi izravnih
plaćanja u okviru programa potpore navedenih u Prilogu I. Uredbe (EU)
br. 1307/2013 koji se dodjeljuju poljoprivredniku na temelju zahtjeva za
potporu koji je podnesen za kalendarsku godinu 2015. i koji premašuju
2 000 EUR smanjuju se za 1.393041 %.
2.           Smanjenje iz stavka 1.
ne primjenjuje se na Bugarsku, Hrvatsku i Rumunjsku.
Članak 2.
Ova Uredba stupa na snagu sedmog dana od dana
objave u Službenom listu Europske unije.
Ova je Uredba u cijelosti
obvezujuća i izravno se primjenjuje u svim državama članicama.
Sastavljeno u Bruxellesu
Za Europski parlament                                  Za
Vijeće
Predsjednik                                                    Predsjednik
 FINANCIJSKI IZVJEŠTAJ || FS/15/RB/aj 361752 
 6.15.2015.1 
   || DATUM: 27.1.2015.   
 1. || NASLOV PRORAČUNA: Vidi predviđeni proračun nakon financijske discipline po stavci u nastavku:   05 03 01 02 (SJPP) 05 03 01 07 (Preraspodjela plaćanja) 05 03 01 10 (BPS)* 05 03 01 11 (Plaćanje za poljoprivredne prakse korisne za klimu i okoliš) 05 03 01 12 (Plaćanje za područja s prirodnim ograničenjima) 05 03 01 13 (Plaćanje za mlade poljoprivrednike) 05 03 02 40 (Potpora po površini za pamuk) 05 03 02 50 (POSEI – Programi potpore Zajednice) 05 03 02 52 (POSEI – Egejski otoci) 05 03 02 60 (Dobrovoljno proizvodno vezana potpora) 05 03 02 61 (Program za male poljoprivrednike) 05 03 10 (Pričuva za krize u poljoprivrednom sektoru) * prije uzimanja u obzir namjenskih prihoda || ODOBRENA SREDSTVA: u milijunima EUR 4 236,0 1 251,0 18 307,0 12 239,0 3,0 549,0 241,0 416,0 17,0 4 047,0 p.m. 441,6 
 2. || NASLOV:   Prijedlog UREDBE EUROPSKOG PARLAMENTA I VIJEĆA o utvrđivanju stope prilagodbe za izravna plaćanja predviđene Uredbom (EU) br. 1306/2013 za kalendarsku godinu 2015. 
 3. || PRAVNA OSNOVA:   Članak 43. stavak 2. Ugovora o funkcioniranju Europske unije   
 4. || CILJEVI: Ovom Uredbom utvrđuje se stopa prilagodbe financijske discipline koja se primjenjuje na iznose izravnih plaćanja koji premašuju 2 000 EUR, a koji se dodjeljuju poljoprivrednicima za zahtjeve za potporu podnesene za kalendarsku godinu 2015. 
 5. || FINANCIJSKE IMPLIKACIJE || RAZDOBLJE OD 12 MJESECI (u milijunima EUR) || TEKUĆA FINANCIJSKA GODINA 2015. (u milijunima EUR) || SLJEDEĆA FINANCIJSKA GODINA 2016. (u milijunima EUR) 
 5.0 || RASHODI -               NA TERET PRORAČUNA EU-a (POVRATI/INTERVENCIJE) -               NACIONALNA TIJELA -               OSTALO || - 441,6 + 441,6 || nije dostupno || - 441,6 + 441,6 
 5.1 || PRIHODI -               VLASTITA SREDSTVA EU-a (PRISTOJBE/CARINE) -               NACIONALNI ||   ||   ||   
   ||   || 2016. || 2017. || 2018. || 2019. 
 5.0.1 || PREDVIĐENI RASHODI ||   ||   ||   ||   
 5.1.1 || PREDVIĐENI PRIHODI ||   ||   ||   ||   
 5.2 || NAČIN IZRAČUNAVANJA: Vidi komentare 
 6.0 || MOŽE LI SE PROJEKT FINANCIRATI ODOBRENIM SREDSTVIMA IZ ODGOVARAJUĆEG POGLAVLJA TEKUĆEG PRORAČUNA? || nije dostupno 
 6.1 || MOŽE LI SE PROJEKT FINANCIRATI PRIJENOSOM SREDSTAVA IZ JEDNOG POGLAVLJA TEKUĆEG PRORAČUNA U DRUGO? || nije dostupno 
 6.2 || HOĆE LI BITI POTREBAN DODATNI PRORAČUN? || NE 
 6.3 || HOĆE LI BITI POTREBNO UNIJETI ODOBRENA SREDSTVA U BUDUĆE PRORAČUNE? || NE 
 NAPOMENE:   Izračun stope prilagodbe financijske discipline dio je pripreme nacrta proračuna za 2016. Iznos pričuve za krize u poljoprivrednom sektoru, za koji se predviđa da će biti uključen u Komisijin nacrt proračuna za 2016., iznosi 441,6 milijuna EUR u tekućim cijenama. Na temelju prvih procjena proračunskih odobrenih sredstava za izravna plaćanja i rashode povezane s tržištem pokazalo se da neto iznos na raspolaganju za rashode EFJP-a za 2016. vjerojatno neće biti premašen. Tako ukupno smanjenje koje proizlazi iz primjene financijske discipline iznosi 441,6 milijuna EUR. Postotak stope prilagodbe financijske discipline iznosi 1.393041 %. Izračunan je uzimajući u obzir to da se će se primjenjivati samo na iznose koji premašuju 2 000 EUR te za svaku državu članicu, osim Bugarske, Rumunjske i Hrvatske. Budući da su izravna plaćanja u Bugarskoj, Rumunjskoj i Hrvatskoj u postupku postupnog uvođenja u kalendarskoj godini 2015., financijska disciplina neće se primjenjivati na te države članice. Posljedica primjene te stope prilagodbe bit će smanjenje iznosa izravnih plaćanja za proračunske linije kojima su obuhvaćeni rashodi koji se odnose na zahtjeve za potporu koje su podnijeli poljoprivrednici za kalendarsku godinu 2015. (financijska godina 2016.). Procijenjeni iznosi smanjenja zbog financijske discipline po proračunskoj stavci su sljedeći:     05 03 01 02 (SJPP) 05 03 01 07 (Preraspodjela plaćanja) 05 03 01 10 (BPS) 05 03 01 11 (Plaćanje za poljoprivredne prakse korisne za klimu i okoliš) 05 03 01 12 (Plaćanje za područja s prirodnim ograničenjima) 05 03 01 13 (Plaćanje za mlade poljoprivrednike)   05 03 02 40 (Potpora po površini za pamuk) 05 03 02 50 (POSEI – Programi potpore Zajednice) 05 03 02 52 (POSEI – Egejski otoci) 05 03 02 60 (Dobrovoljno proizvodno vezana potpora) 05 03 02 61 (Program za male poljoprivrednike)   Ukupno || u milijunima EUR 31,1 12,0           212,2         128,1    0,0  5,7           3,3           4,2 0,1 44,9          p.m.   441,6 
Predloženom
  uredbom utječe se na proračun jer su prve procjene
  proračunskih odobrenih sredstava za izravna plaćanja (prije
  razmatranja financijske discipline) smanjene za navedene iznose nakon
  primjene stope prilagodbe predložene ovim nacrtom uredbe. Kao rezultat toga,
  zatraženim odobrenim sredstvima za poglavlje 05 03 (izravna
  plaćanja) za koje se predviđa da će biti uključena u
  nacrt proračuna za 2016., kao što je navedeno u točki 1. ovog
  financijskog izvještaja za proračunske stavke na koje se primjenjuje
  financijska disciplina osigurava se utvrđivanje iznosa za pričuvu
  za krize u poljoprivrednom sektoru.
[1]               SL L 347, 20.12.2013., str. 549.
[2]               SL L 347, 20.12.2013., str. 608.
[3]               SL L 347, 20.12.2013., str. 884.
[4]               Provedbena uredba Komisije (EU) br. 2015/141 od 29.
siječnja 2015. o izmjeni Provedbene uredbe (EU) br. 367/2014 o
utvrđivanju neto iznosa raspoloživog za rashode EFJP-a (SL L 24,
30.1.2015., str. 11.) 
[5]               SL C , , str. .
[6]               Uredba (EU) br. 1306/2013 Europskog parlamenta i
Vijeća od 17. prosinca 2013. o financiranju, upravljanju i
nadzoru zajedničke poljoprivredne politike i o stavljanju izvan snage
uredaba Vijeća (EEZ) br. 352/78, (EZ) br. 165/94, (EZ) br. 2799/98,
(EZ) br. 814/2000, (EZ) br. 1290/2005 i (EZ) br. 485/2008 (SL L
347, 20.12.2013., str. 549.).
[7]               Uredba Vijeća (EU, Euratom) br. 1311/2013 od
2. prosinca 2013. kojom se uspostavlja višegodišnji financijski okvir za
razdoblje 2014. – 2020. (SL L 347, 20.12.2013., str. 884.).
[8]               Uredba (EU) br. 1307/2013 Europskog parlamenta i
Vijeća od 17. prosinca 2013. o utvrđivanju pravila za izravna
plaćanja poljoprivrednicima u programima potpore u okviru zajedničke
poljoprivredne politike i o stavljanju izvan snage Uredbe Vijeća (EZ)
br. 637/2008 i Uredbe Vijeća (EZ) br. 73/2009 (SL L 347,
20.12.2013., str. 608.).