CELEX: 52014PC0573
Language: sl
Date: 2014-09-16
Title: Predlog SKLEP SVETA o določitvi stališča, ki ga bo zavzela Evropska unija v Odboru za vladne nabave o pristopu Črne gore k Sporazumu o vladnih nabavah

|
			
		
		
		52014PC0573
		
			Predlog SKLEP SVETA o določitvi stališča, ki ga bo zavzela Evropska unija v Odboru za vladne nabave o pristopu Črne gore k Sporazumu o vladnih nabavah /* COM/2014/0573 final - 2014/0263 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
1.           Uvod
Črna gora je 4. novembra 2013 zaprosila
za pristop k Sporazumu STO o vladnih nabavah (v nadaljnjem besedilu: Sporazum
GPA). Črna gora je izrazila svojo namero, da svoj pristop sklene na
podlagi spremenjenega besedila Sporazuma GPA (pogodbenice so besedilo sprejele 30.
marca 2012, EU pa ga je sklenila prek sklepa Sveta z dne 3. decembra 2013[1]). Spremenjeni sporazum
GPA je za Unijo začel veljati 6. aprila 2014.
Komisija je v imenu Unije v dvostranskih
pogajanjih in pogajanjih v Odboru STO o vladnih nabavah (v nadaljnjem besedilu:
Odbor GPA) določila vrsto zavez za odpiranje trga, ki ga zagotavlja
Črna gora. 
Črna gora je nato 18. julija 2014
predložila končno ponudbo. Povzetek končne ponudbe Črne gore in
ocena Komisije sta navedena v nadaljevanju. 
 2.           Povzetek pogojev za pristop
Črne gore k Sporazumu GPA
Končna ponudba Črne gore
Obveznosti glede dostopa na trg (zajeti
subjekti, blago, storitve in gradbene storitve)
Subjekti
Ponudba Črne gore v Prilogi 1 („subjekti
na centralni ravni vlade“) vključuje izčrpen seznam subjektov na
centralni ravni vlade, katerih javna naročila so odprta za pogodbenice
Sporazuma GPA. Opombe v tej prilogi se ujemajo opombami EU.
Priloga 2 („subjekti na podcentralni ravni
vlade“) vključuje vse regionalne in lokalne javne organe naročnike
upravnih enot. Opredelitev upravnih enot ustreza klasifikaciji EU takih enot,
kot so določene v Uredbi (ES) št. 1059/2003 Evropskega parlamenta in
Sveta[2].
V Prilogi 2 so prav tako vključeni organi, ki jih ureja javno pravo.
Opredelitev navedenih organov ustreza klasifikaciji EU, kot je določena v
Direktivi 2014/24/EU Evropskega parlamenta in Sveta[3]. Okvirni seznam
navedenih organov se doda Prilogi. Opombe iz Priloge 2 ustrezajo opombam EU iz
Priloge 2.
V Prilogi 3 („drugi subjekti“) Črna gora
pogodbenicam GPA zagotavlja dostop do naročil vseh javnih storitev iz
istih sektorjev kot jih zagotavlja EU (pitna voda, elektrika, letališča,
pristanišča, mestni prevoz in železnice). Vključen je okvirni seznam
subjektov. Pridržki iz te priloge se ujemajo s pridržki EU iz Priloge 3.
Blago 
Črna gora zagotavlja pozitiven seznam
blaga, ki vsebuje iste izjeme kot izjeme EU iz Priloge 4. 
Storitve
Črna gora zagotavlja pozitiven seznam
storitev, ki se ujema s seznamom storitev EU iz Priloge 5.
Gradbene storitve
Črna gora zagotavlja vse gradbene
storitve iz oddelka 51 osrednje klasifikacije proizvodov, kot je običajno
za vse pogodbenice Sporazuma GPA. Poleg tega EU in nekaterim drugim
pogodbenicam Sporazuma GPA zagotavlja dostop do koncesijskih pogodb za
izvajanje gradbenih del v skladu z režimom nacionalne obravnave.
Pragi
Črna gora uporablja pragove, ki jih
običajno uporabljajo pogodbenice Sporazuma GPA za blago, storitve in
gradbene storitve. 
Zakonodaja
Črne gore 
Zaradi njenega statusa (država kandidatka za
pristop k EU) je sistem javnih naročil Črne gore v veliki meri
usklajen s pravnim redom EU na področju javnih naročil. Zakonodaja
Črne gore na področju javnih naročil je nediskriminatorna. Ne vsebuje
določb, ki bi domačemu blagu in dobaviteljem omogočale ugodnejšo
obravnavo kot tujim dobaviteljem ali blagu. 
Ocena Komisije končne ponudbe
Črne gore
Končna ponudba Črne gore odraža
ponudbo Unije v skladu s Prilogo I spremenjenega Sporazuma GPA. Zato je
ustrezna in sprejemljiva. Njena zakonodaja na področju vladnih nabav je v
skladu s Sporazumom GPA.
V Dodatku I EU bodo za pristop Črne gore
zajeti zlasti naslednji pogoji:
Ob upoštevanju dejstva, da Črna gora
zagotavlja izčrpen seznam subjektov iz Priloge 1, bi moral biti dostop za
blago, storitve, dobavitelje in ponudnike storitev iz Črne gore na
področje uporabe EU tak, kot je naveden v točki 2 oddelka 2 Priloge 1
EU, kar pomeni dostop do naročil centralnih vladnih javnih organov
naročnikov iz Priloge 1.
Črna gora bo vključena med pogodbenice
Sporazuma GPA (Islandija, Lihtenštajn, Norveška, Švica in Južna Koreja), ki jim
EU zagotavlja dostop do koncesijskih pogodb za izvajanje gradbenih del v skladu
z oddelkom 2 Priloge 6. 
3. PRAVNI ELEMENTI PREDLOGA 
Spremenjeni Sporazum GPA vsebuje določbo o pristopu. V skladu s
členom XXII(2) Sporazuma GPA lahko katera koli članica STO pristopi k
Sporazumu GPA pod pogoji, za katere se dogovorijo zadevna članica in
pogodbenice, pri čemer se ti pogoji navedejo v sklepu Odbora GPA.  
Pogoji pristopa Črne gore bodo
določeni v sklepu Odbora GPA, ki naj bi bil sprejet v drugi polovici leta 2014.
Ta sklep bo vključeval končno ponudbo Črne gore za dostop do
njenega trga javnih naročil (sklep bo ob pristopu Črn gore postal del
Dodatka I k Sporazumu GPA) in katere koli posebne pogoje za pristop, ki jih
zahtevajo druge pogodbenice Sporazuma GPA. Sklep soglasno sprejme Odbor GPA. 
Člen 218(9) Pogodbe o delovanju Evropske
unije (PDEU) določa, da kadar mora organ, ustanovljen z mednarodnim
sporazumom, sprejeti sklep s pravnim učinkom, Svet na predlog Komisije
sprejme sklep o stališču, ki ga je treba zavzeti v imenu Unije. Sklep
Odbora GPA, ki bo določil pogoje pristopa Črne gore, spada ne
področje uporabe člena 218(9) PDEU, saj sklep sprejme organ,
ustanovljen z mednarodnim sporazumom, ki ima pravne posledice.
4. PRIPOROČILO
Pričakuje se, da bo pristop Črne
gore k Sporazumu GPA zelo pozitivno prispeval k nadaljnjemu mednarodnemu
odpiranju trgov javnih naročil s povečanjem števila pogodbenic
Sporazuma GPA in s spodbujanjem drugih držav, naj pristopijo k Sporazumu GPA.
Komisija priporoča, da se končno ponudbo Črne gore sprejme ob
upoštevanju zgoraj navedenih pogojev.
Zato se predlaga pooblastitev Komisije, da v Odboru GPA izrazi
stališče Unije v korist pristopa Črne gore, to stališče pa se bo
odražalo v sklepu Odbora GPA o pristopu Črne gore.
2014/0263 (NLE)
Predlog
SKLEP SVETA
o določitvi stališča, ki ga bo
zavzela Evropska unija v Odboru za vladne nabave o pristopu Črne gore k
Sporazumu o vladnih nabavah
SVET EVROPSKE UNIJE JE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije in zlasti prvega pododstavka člena 207(4) v povezavi s členom 218(9)
Pogodbe,
ob upoštevanju predloga Evropske komisije,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)       Črna gora je 4. novembra
2013 zaprosila za pristop k Sporazumu o vladnih nabavah (v nadaljnjem besedilu:
Sporazum GPA).
(2)       Črna gora je svoje
zaveze predložila pogodbenicam GPA v svoji končni ponudbi z dne 18. julija
2014. 
(3)       Končna ponudba Črne
gore odraža ponudbo Unije v skladu s Prilogo I spremenjenega Sporazuma GPA.
Zato je ustrezna in sprejemljiva. Pogoji za pristop Črne gore, kot so
določeni v Prilogi k temu sklepu, se bodo odražali v sklepu o pristopu
Črne gore, ki ga sprejme Odbor o vladnih nabavah (v nadaljnjem besedilu:
Odbor GPA). 
(4)       Pričakuje se, da bo
pristop Črne gore k Sporazumu o vladnih nabavah pozitivno prispeval k
nadaljnjemu odpiranju mednarodnih trgov javnih naročil.
(5)       V skladu s členom XXII(2)
Sporazuma GPA lahko katera koli članica STO pristopi k temu sporazumu pod
pogoji, za katere se dogovorijo zadevna članica in pogodbenice, pri
čemer se ti pogoji navedejo v sklepu Odbora GPA. 
(6)       Zato je potrebno
določiti stališče, ki se zavzame v imenu Unije v Odboru GPA v zvezi s
pristopom Črne gore – 
SPREJEL NASLEDNJI SKLEP:
Člen 1
Stališče, ki se zavzame v imenu Evropske
unije v Odboru za vladne nabave, je potrditev pristopa Črne gore k
Sporazumu o vladnih nabavah, ob upoštevanju posebnih pogojev za pristop iz
Priloge k temu sklepu.
 Člen 2
Ta sklep
začne veljati na dan sprejetja.
V Bruslju,
                                                                       Za
Svet
                                                                       Predsednik
[1]               Sklep Sveta z dne 2. decembra 2013 o sklenitvi
Protokola o spremembi Sporazuma o vladnih nabavah (UL L 68, 7.3.2014, str. 1).
[2]               Uredba (ES) št. 1059/2003 Evropskega parlamenta in Sveta
z dne 26. maja 2003 o oblikovanju skupne klasifikacije statističnih
teritorialnih enot (NUTS) (UL L 154, 21.6.2003, str. 1).
[3]               Direktiva 2014/24/EU Evropskega parlamenta in Sveta z
dne 26. februarja 2014 o javnem naročanju in razveljavitvi Direktive 2004/18/ES
(UL L 94, 28.3.2014, str. 65).
PRILOGA
POGOJI EU ZA PRISTOP ČRNE GORE K
SPORAZUMU GPA
S pristopom Črne gore k Sporazumu o
vladnih nabavah se točka 2 oddelka 2 (Centralni vladni javni organi
naročniki držav članic EU) Priloge 1 k Dodatku I za Evropsko unijo
glasi: 
„2.          Za blago, storitve, ponudnike
in izvajalce storitev iz Izraela in Črne gore, naročila naslednjih
centralnih vladnih javnih organov naročnikov.“
S pristopom Črne gore k Sporazumu o
vladnih nabavah se oddelek 2 Priloge 6 glasi:
„2.          Koncesijske pogodbe za
izvajanje del so, če jih oddajo subjekti iz Priloge 1 in 2, vključene
v režim nacionalne obravnave ponudnikov gradbenih storitev iz Islandije,
Lihtenštajna, Norveške, Nizozemske v imenu Arube, Švice in Črne gore, pod
pogojem da je njihova vrednost enaka ali presega 5 000 000 SDR,
ter za ponudnike gradbenih storitev iz Koreje; pod pogojem da je njihova
vrednost enaka ali presega 15 000 000 SDR.