CELEX: 52013PC0743
Language: pl
Date: 2013-10-25
Title: Wniosek DECYZJA RADY ustalająca stanowisko, które należy przyjąć na osiemnastym zwyczajnym posiedzeniu umawiających się stron Konwencji o ochronie środowiska morskiego i regionu przybrzeżnego Morza Śródziemnego z Barcelony, w odniesieniu do wniosku dotyczącego zmiany załączników II i III do Protokołu dotyczącego obszarów szczególnie chronionych i różnorodności biologicznej w rejonie śródziemnomorskim oraz do wniosku w sprawie przyjęcia regionalnego planu działania dotyczącego odpadów morskich

|
			
		
		
		52013PC0743
		
			Wniosek DECYZJA RADY ustalająca stanowisko, które należy przyjąć na osiemnastym zwyczajnym posiedzeniu umawiających się stron Konwencji o ochronie środowiska morskiego i regionu przybrzeżnego Morza Śródziemnego z Barcelony, w odniesieniu do wniosku dotyczącego zmiany załączników II i III do Protokołu dotyczącego obszarów szczególnie chronionych i różnorodności biologicznej w rejonie śródziemnomorskim oraz do wniosku w sprawie przyjęcia regionalnego planu działania dotyczącego odpadów morskich /* COM/2013/0743 final - 2013/0357 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	UZASADNIENIE
1.           UE jest stroną Konwencji
o ochronie środowiska morskiego i regionu przybrzeżnego Morza
Śródziemnego” (zwanej dalej „konwencją barcelońską")[1] oraz protokołów do niej.
Włochy, Grecja, Hiszpania, Francja, Słowenia, Malta, Cypr i Chorwacja
są również stronami konwencji i protokołów do niej, wraz z 13
krajami śródziemnomorskimi spoza UE.
2.           Osiemnaste zwyczajne
posiedzenie umawiających się stron konwencji barcelońskiej (MOP)
odbędzie się w dniach 3-6 grudnia 2013 r. w Stambule (Turcja).
3.           Posiedzenie stron będzie
musiało powziąć między innymi decyzje w sprawie dwóch aktów
mających skutki prawne: 
–              
wniosku o przyjęcie regionalnego planu
działania w sprawie odpadów morskich, na mocy Protokołu
dotyczącego ochrony Morza Śródziemnego przed zanieczyszczeniem ze
źródeł i działalności lądowej („protokołu w
sprawie zanieczyszczeń lądowych”)
–              
wniosku w sprawie zmiany załączników II i
III do Protokołu dotyczącego obszarów szczególnie chronionych i
różnorodności biologicznej w rejonie śródziemnomorskim[2] („protokołu w sprawie
obszarów szczególnie chronionych i różnorodności biologicznej”)
4.           W odniesieniu do wniosku
dotyczącego przyjęcia regionalnego planu działania w sprawie
odpadów morskich
(a)         
Protokół w sprawie zanieczyszczeń
lądowych przewiduje przyjęcie Konwencji w sprawie regionalnych planów
działania w celu wyeliminowania zanieczyszczeń ze źródeł i
działalności lądowych. Po przyjęciu planów określone w
nich środki i harmonogramy stają się prawnie
wiążące w ramach wdrażania art. 15 protokołu w sprawie
zanieczyszczeń lądowych. 
(b)         
Nowy wniosek dotyczący regionalnego planu
działania w sprawie odpadów morskich został przygotowany przez
Sekretariat Konwencji i zatwierdzony przez MEDPOL, właściwy organ
techniczny konwencji, w czerwcu 2013 r. Niniejszy wniosek jest zgodny z unijnym
prawodawstwem dotyczącym odpadów i wody[3]
oraz podjętym w ramach konferencji Rio +20 zobowiązaniem do znacznego
ograniczenia odpadów morskich[4].
By wzmocnić jego oddziaływanie, należy wprowadzić do niego
kilka dodatkowych dostosowań technicznych w trakcie 18. posiedzenia MOP.
Aby przyczynić się do osiągnięcia celów dyrektywy ramowej w
sprawie strategii morskiej 2008/56/WE,[5]
konieczne jest wzmocnienie współpracy z krajami trzecimi w zakresie
ochrony środowiska morskiego. 
(c)         
Regionalny plan działania w sprawie odpadów
morskich pozostaje, jak określono w jego art. 5, „bez uszczerbku dla
surowszych przepisów, z poszanowaniem środków zarządzania odpadami
morskimi, zawartych w innych, obowiązujących obecnie lub w
przyszłości, krajowych, regionalnych lub międzynarodowych
instrumentach lub programach”. Zachęca strony do opracowania, w stosownych
przypadkach, odpowiednich środków i programów dotyczących odpadów
morskich.
5.           W odniesieniu do wniosku w
sprawie zmiany protokołu w sprawie obszarów szczególnie chronionych i
różnorodności biologicznej w celu przeniesienia pięciu gatunków
koralowców z załącznika III do załącznika II oraz
uwzględnienia sześciu innych gatunków bezpośrednio w
załączniku II do protokołu w sprawie obszarów szczególnie
chronionych i różnorodności biologicznej
(d)         
Wniosek został omówiony przez odpowiedni organ
techniczny konwencji: na posiedzeniu punktu kontaktowego ds. protokołu w
sprawie obszarów szczególnie chronionych i różnorodności
biologicznej. W posiedzeniu wzięła udział Generalna Komisja
Rybołówstwa Morza Śródziemnego (GFCM). Zgodnie z art. 17 konwencji i
art. 14 ust. 1 protokołu w sprawie obszarów szczególnie chronionych i
różnorodności biologicznej zmiana w załącznikach do
protokołu wchodzi w życie wobec wszystkich umawiających się
stron protokołu po upływie okresu określonego przez
zainteresowane umawiające się strony przy przyjmowaniu danej zmiany,
z wyjątkiem tych umawiających się stron, które
przesłały na ręce depozytariusza pisemne zawiadomienie, w którym
uściślają, że nie mogą jej przyjąć. 
(e)         
Przedmiotowe gatunki koralowców są wymienione
w załączniku I do dyrektywy siedliskowej[6] jako typy siedlisk
przyrodniczych będące przedmiotem zainteresowania Wspólnoty, których
ochrona wymaga wyznaczenia specjalnych obszarów ochrony[7]. Pięć z tych gatunków
koralowców (Callogorgia verticillata, Cladocora caespitosa, Ellisella
paraplexauroides, Lophelia pertusa and Madrepora oculata) zostało
wyraźnie wymienionych we „Wskazówkach do interpretacji siedlisk
naturalnych w Unii Europejskiej” [8]
a pozostałe gatunki (Antipatella subpinnata, Antipathes dichotoma,
Antipathes fragilis, Leiopathes glaberrima, Parantipathes larix, Cladocora
debilis) są uwzględnione jako składniki złogów
pochodzenia koralowego w rafach. 
(f)           
Poparcie tych wniosków przez UE zapewnia spójność
między działaniami wewnętrznymi i zewnętrznymi. UE jest
zobowiązana do współpracy międzynarodowej na rzecz ochrony
różnorodności biologicznej zgodnie z art. 191 ust. 1 TFUE oraz
zgodnie z art. 5 Konwencji ONZ o różnorodności biologicznej (CBD),
ustaleniami dokonanymi w trakcie Konferencji Stron Konwencji o
różnorodności biologicznej w Nagoi w 2010 r., obawami wyrażonymi
podczas Konferencji Narodów Zjednoczonych w sprawie Zrównoważonego Rozwoju
w 2012 r. dotyczącymi podatności raf koralowych i namorzynów na
wpływy, w tym związane ze zmianą klimatu, jakie wywierają
na nie zakwaszenie wód oceanicznych, przełowienie, niszczycielskie
praktyki połowowe i zanieczyszczenie, ze zobowiązaniem do wspierania
współpracy międzynarodowej na rzecz ochrony ekosystemów raf
koralowych i namorzynów oraz w celu realizacji płynących z nich
korzyści społecznych, gospodarczych i środowiskowych, a
także do współpracy technicznej i dobrowolnej wymiany informacji, jak
również z celem z Aichi nr 10, zgodnie z którym do 2015 r. należy
zminimalizować wiele oddziaływań antropogenicznych na rafy
koralowe i inne wrażliwe ekosystemy podatne na zmianę klimatu lub
zakwaszenie wód oceanicznych w taki sposób, aby utrzymać ich
integralność i funkcje.
6.           Wniosek w sprawie zmiany
protokołu w sprawie obszarów szczególnie chronionych i
różnorodności biologicznej oraz wniosek w sprawie planu
działania dotyczącego odpadów morskich na podstawie art. 15
protokołu w sprawie zanieczyszczeń lądowych nie będą
wymagały żadnej zmiany w prawie Unii.
7.           W związku z
powyższym, Unia Europejska powinna poprzeć wniosek w sprawie
przyjęcia regionalnego planu działania dotyczącego odpadów
morskich oraz wniosek w sprawie zmiany załączników II i III do
Protokołu dotyczącego obszarów szczególnie chronionych i różnorodności
biologicznej w rejonie śródziemnomorskim.
2013/0357 (NLE)
Wniosek
DECYZJA RADY
ustalająca stanowisko, które należy
przyjąć na osiemnastym zwyczajnym posiedzeniu umawiających
się stron Konwencji o ochronie środowiska morskiego i regionu
przybrzeżnego Morza Śródziemnego z Barcelony, w odniesieniu do
wniosku dotyczącego zmiany załączników II i III do
Protokołu dotyczącego obszarów szczególnie chronionych i
różnorodności biologicznej w rejonie śródziemnomorskim oraz do
wniosku w sprawie przyjęcia regionalnego planu działania
dotyczącego odpadów morskich

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 192 ust.
1 w związku z art. 218 ust. 9, 
uwzględniając wniosek Komisji
Europejskiej[9],
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)       UE jest umawiającą
się stroną Konwencji o ochronie środowiska morskiego i regionu
przybrzeżnego Morza Śródziemnego” (zwanej dalej „konwencją
barcelońską”)[10].
(2)       UE jest stroną
Protokołu dotyczącego ochrony Morza Śródziemnego przed
zanieczyszczeniem ze źródeł i działalności lądowej
(zwanego dalej „protokołem w sprawie zanieczyszczeń lądowych”)
oraz Protokołu dotyczącego obszarów szczególnie chronionych i
różnorodności biologicznej w rejonie śródziemnomorskim[11] (zwanego dalej „protokołem
w sprawie obszarów szczególnie chronionych i różnorodności
biologicznej”).
(3)       Na osiemnastym
zwyczajnym posiedzeniu umawiających się stron konwencji
barcelońskiej i jej protokołów, które odbędzie się w
Stambule (Turcja) w dniach od 3 do 6 grudnia 2013 r. zostanie rozważone
przyjęcie:
(g)         
wniosku o przyjęcie regionalnego planu
działania w sprawie odpadów morskich, na mocy Protokołu
dotyczącego ochrony Morza Śródziemnego przed zanieczyszczeniem ze
źródeł i działalności lądowej („protokołu w
sprawie zanieczyszczeń lądowych”)
(h)         
wniosku w sprawie zmiany załączników II i
III do Protokołu dotyczącego obszarów szczególnie chronionych i
różnorodności biologicznej w rejonie śródziemnomorskim
(„protokołu w sprawie obszarów szczególnie chronionych i
różnorodności biologicznej”).
(4)       W odniesieniu do wniosku
dotyczącego zmiany załączników II i III do Protokołu
dotyczącego obszarów szczególnie chronionych i różnorodności
biologicznej w rejonie śródziemnomorskim
(i)           
Posiedzenie umawiających się stron jest organem decyzyjnym konwencji
uprawnionym do wprowadzania zmian, tam gdzie to konieczne, w
załącznikach do konwencji i jej protokołów. Zgodnie z art. 17
konwencji barcelońskiej i art. 14 ust. 1 protokołu zmiana w
załącznikach do protokołu wchodzi w życie wobec wszystkich umawiających
się stron protokołu po upływie okresu ustalonego przez
zainteresowane umawiające się strony przy przyjmowaniu danej zmiany,
z wyjątkiem tych umawiających się stron, które
przesłały na ręce depozytariusza pisemne zawiadomienie, w którym
uściślają, że nie mogą jej przyjąć.
(j)           
Zgodnie z protokołem ustaleń podpisanym
między śródziemnomorskim planem działań Programu Narodów
Zjednoczonych ds. Ochrony Środowiska (UNEP/MAP) i Generalną
Komisją Rybołówstwa Morza Śródziemnego (GFCM) wprowadzenie
ewentualnych zmian do załączników do Protokołu powinno być
konsultowane między stronami przy zapewnieniu terminowego i odpowiedniego
przepływu informacji naukowych.
(k)         
UE powinna poprzeć przedmiotowy wniosek,
ponieważ jest to naukowo uzasadnione, zgodne z prawodawstwem Unii, w
szczególności z przepisami dyrektywy siedliskowej, a także ze
zobowiązaniem Unii do współpracy międzynarodowej na rzecz
ochrony różnorodności biologicznej zgodnie z art. 5 Konwencji ONZ o
różnorodności biologicznej[12],
z celem uzgodnionym na forum Konwencji o różnorodności biologicznej w
2010 r., aby znacząco obniżyć obecne tempo utraty
różnorodności biologicznej do 2020 r. oraz z celem z Aichi nr 10,
zgodnie z którym „do 2015 r. należy zminimalizować wiele
oddziaływań antropogenicznych na rafy koralowe i inne wrażliwe
ekosystemy podatne na zmianę klimatu lub zakwaszenie wód oceanicznych w
taki sposób, aby utrzymać ich integralność i funkcje”.
(5)       W odniesieniu do wniosku o
przyjęcie regionalnego planu działania w sprawie odpadów morskich, na
mocy Protokołu dotyczącego ochrony Morza Śródziemnego przed
zanieczyszczeniem ze źródeł i działalności lądowej
(„protokołu w sprawie zanieczyszczeń lądowych”)
(l)           
Protokół w sprawie zanieczyszczeń
lądowych przewiduje przyjęcie przez posiedzenie stron regionalnych
planów działania i programów, w tym środków i harmonogramów w celu
wyeliminowania zanieczyszczeń pochodzących ze źródeł i
działalności lądowych. Zgodnie z art. 15 protokołu po
przyjęciu planów przewidziane w nich środki i harmonogramy stają
się wiążące dla stron w sto osiemdziesiątym dniu
następującym po dniu, w którym Sekretariat powiadomił wszystkie
strony.
(m)       
Regionalny plan działania dotyczących
odpadów morskich został przygotowany przez organ wyznaczony przez strony
jako odpowiedzialny za przygotowanie posiedzenia stron i został
zatwierdzony przez właściwy organ techniczny konwencji. Aby
zapewnić jeszcze większą zgodność regionalnego planu
działania z obowiązującą w UE praktyką, należy
wprowadzić do niego dodatkowo kilka zmian technicznych.
(n)         
Regionalny plan działania dotyczy dziedziny
objętej prawem Unii, w szczególności dotyczy odpadów i wody jak
również transportu[13]
i jest spójny z podjętym na szczycie Rio +20 zobowiązaniem do
znacznego ograniczenia ilości odpadów w morzu. Aby przyczynić
się do osiągnięcia celów dyrektywy ramowej w sprawie strategii
morskiej 2008/56/WE, konieczne jest wzmocnienie współpracy z krajami
trzecimi w zakresie ochrony środowiska morskiego. 
(6)       Dwa wnioski, jakie mają
zostać przeanalizowane na osiemnastym zwyczajnym posiedzeniu
umawiających się stron, nie będą wymagały żadnej
zmiany w prawie Unii.
(7)       UE powinna poprzeć
wnioski.
PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ: 
Artykuł 1
Na osiemnastym zwyczajnym posiedzeniu
umawiających się stron konwencji barcelońskiej i jej
protokołów Unia Europejska poprze dodanie następujących gatunków
do załącznika II do protokołu oraz ich odpowiednie
usunięcie z załącznika III:
·              
Antipatella subpinnata
(Ellis & Solander, 1786);
·              
Antipathes dichotoma (Pallas,
1766);
·              
Antipathes fragilis (Gravier,
1918);
·              
Leiopathes glaberrima (Esper,
1792);
·              
Parantipathes larix (Esper,
1790);
oraz włączenie
następujących gatunków do załącznika II:
·              
Callogorgia verticillata (Pallas, 1766);
·              
Cladocora caespitosa (Linnaeus,
1767);
·              
Cladocora debilis (Edwards
& Haime, 1849);
·              
Ellisella paraplexauroides (Stiasny, 1936);
·              
Lophelia pertusa (Linnaenus,
1758);
·              
Madrepora oculata (Linnaeus,
1758).
Artykuł 2
Na tym posiedzeniu Unia Europejska poprze, w ramach
wykonania art. 15 Protokołu dotyczącego ochrony Morza
Śródziemnego przed zanieczyszczeniem ze źródeł i
działalności lądowej, wniosek w sprawie przyjęcia
regionalnego planu działania dotyczącego odpadów morskich. 
Przedstawiciele Unii podejmą starania w celu
dopilnowania, aby przed przyjęciem tekstu został on nieznacznie
zmieniony w celu:
- odzwierciedlenia potrzeby określenia wytycznych i
omawiania dobrych praktyk w zakresie wyławiania odpadów, 
- wyrażenia wsparcia dla działań na rzecz
zapewnienia zgodności bazy danych regionu śródziemnomorskiego
dotyczących odpadów morskich z innymi regionalnymi lub nadrzędnymi
bazami danych,
- objęcia mikrodrobin plastiku definicją odpadów
morskich, oraz
- zaakcentowania odniesień do zaangażowania
zainteresowanych stron.
Drobne zmiany w stanowisku mogą zostać
uzgodnione przez przedstawicieli Unii na osiemnastym zwyczajnym posiedzeniu
umawiających się stron bez konieczności przyjmowania przez
Radę kolejnej decyzji.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
                                                                       [...]
[1]               Decyzja Rady 77/585/EWG z dnia 25 lipca 1977 r. w
sprawie zawarcia Konwencji o ochronie Morza Śródziemnego przed zanieczyszczeniem
i Protokołu o zapobieganiu zanieczyszczaniu Morza Śródziemnego przez
zatapianie w nim odpadów ze statków i statków powietrznych, Dz. U. L 240 z 19.9.1977,
s. 1
[2]               Decyzja Rady 1999/800/WE z dnia 22 października
1999 r. w sprawie zawarcia Protokołu dotyczącego obszarów szczególnie
chronionych i różnorodności biologicznej w rejonie
śródziemnomorskim oraz w sprawie przyjęcia załączników do
tego Protokołu (Konwencja barcelońska), Dz. U. L 322 z 14.12.1999, s.
1. 
[3]               Takie jak dyrektywa ramowa w sprawie odpadów (dyrektywa
2008/98/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 19 listopada 2008 r. w
sprawie odpadów oraz uchylająca niektóre dyrektywy, Dz.U. L 312 z
22.11.2008, s. 3-30), dyrektywa dotycząca oczyszczania ścieków
komunalnych (dyrektywa Rady 91/271/EWG z dnia 21 maja 1991 r. dotycząca
oczyszczania ścieków komunalnych, Dz.U. L 135 z 30.5.1991,
s. 40-52), jak również dyrektywa w sprawie formalności
sprawozdawczych dla statków wchodzących do lub wychodzących z portów
państw członkowskich (dyrektywa 2010/65/UE Parlamentu Europejskiego i
Rady, Dz.U. L 283 z 29.10.2010, s. 1-10) i dyrektywa w sprawie
portowych urządzeń do odbioru odpadów (dyrektywa 2000/59/WE
Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 27 listopada 2000 r. w sprawie portowych
urządzeń do odbioru odpadów wytwarzanych przez statki i
pozostałości ładunku, Dz.U. L 332 z 28.12.2000,
s. 81-90).
[4]               Punkt 163 dokumentu końcowego konferencji Rio +20
„Takiej przyszłości chcemy” brzmi następująco: „Pragniemy
również zobowiązać się do podjęcia działań
zmierzających do tego, aby do roku 2025, w oparciu o zebrane dane naukowe,
osiągnąć znaczne ograniczenie odpadów morskich w celu
uniknięcia szkód w środowisku przybrzeżnym i morskim.”.
[5]               Dz.U. L 162 z 21.6.2008, s. 11.
[6]               Dyrektywa Rady 92/43/EWG z dnia 21 maja 1992 r. w
sprawie ochrony siedlisk przyrodniczych oraz dzikiej fauny i flory, Dz.U. L 206
z 22.7.1992, s. 7.
[7]               Zgodnie z definicją zawartą w art. 1 lit. l)
dyrektywy siedliskowej specjalny obszar ochrony oznacza teren mający
znaczenie dla Wspólnoty wyznaczony przez państwa członkowskie w
drodze ustawy, decyzji administracyjnej i/lub umowy, na którym są
stosowane konieczne środki ochronne w celu zachowania lub odtworzenia, we
właściwym stanie ochrony, siedlisk przyrodniczych i/lub populacji
gatunków, dla których teren został wyznaczony.
[8]               http://ec.europa.eu/environment/nature/legislation/habitatsdirective/docs/Int_Manual_EU28.pdf
[9]               Dz.U. C […] z […], s. […].
[10]             Decyzja Rady 77/585/EWG z
dnia 25 lipca 1977 r. w sprawie zawarcia Konwencji o ochronie Morza
Śródziemnego przed zanieczyszczeniem i Protokołu o zapobieganiu
zanieczyszczaniu Morza Śródziemnego przez zatapianie w nim odpadów ze
statków i statków powietrznych, Dz.U. L 240 z
19.9.1977, s. 1.
[11]             Decyzja Rady 1999/800/WE z dnia 22 października 1999
r. w sprawie zawarcia Protokołu dotyczącego obszarów szczególnie
chronionych i różnorodności biologicznej w rejonie
śródziemnomorskim oraz w sprawie przyjęcia załączników do
tego Protokołu (Konwencja barcelońska), Dz. U. L 322 z 14.12.1999, s.
1. 
[12]             Decyzja Rady 93/626/EWG
z dnia 25 października 1993 r. dotycząca zawarcia Konwencji o
różnorodności biologicznej, Dz.U. L 309 z 13.12.1993, s. 1.
[13]             Takie jak dyrektywa ramowa w sprawie odpadów (dyrektywa
2008/98/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 19 listopada 2008 r. w
sprawie odpadów oraz uchylająca niektóre dyrektywy, Dz.U. L 312 z
22.11.2008, s. 3-30)”, dyrektywa dotycząca oczyszczania ścieków
komunalnych (dyrektywa Rady 91/271/EWG z dnia 21 maja 1991 r. dotycząca
oczyszczania ścieków komunalnych, Dz.U. L 135 z 30.5.1991,
s. 40-52), jak również dyrektywa w sprawie formalności
sprawozdawczych dla statków wchodzących do lub wychodzących z portów
państw członkowskich (dyrektywa 2010/65/UE Parlamentu Europejskiego i
Rady, Dz.U. L 283 z 29.10.2010, s. 1-10) i dyrektywa w sprawie
portowych urządzeń do odbioru odpadów (dyrektywa 2000/59/WE
Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 27 listopada 2000 r. w sprawie portowych
urządzeń do odbioru odpadów wytwarzanych przez statki i
pozostałości ładunku, Dz.U. L 332 z 28.12.2000, s. 81-90).