CELEX: 52011SC0807
Language: lv
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Germanyand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Germany, 2011-2014

EIROPAS KOMISIJA
                                           Briselē, 7.6.2011
                                           SEC(2011) 807 galīgā redakcija
                                Ieteikums
                       PADOMES IETEIKUMS
           par Vācijas 2011. gada valsts reformu programmu
                   un ar ko sniedz Padomes atzinumu
   par atjaunināto Vācijas stabilitātes programmu 2011.–2014. gadam
                    {SEC(2011) 714 galīgā redakcija}
LV                                                                        LV
 ---pagebreak---                                                  Ieteikums
                                        PADOMES IETEIKUMS
                         par Vācijas 2011. gada valsts reformu programmu
                                    un ar ko sniedz Padomes atzinumu
               par atjaunināto Vācijas stabilitātes programmu 2011.–2014. gadam
   EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
   ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 121. panta 2. punktu un
   148. panta 4. punktu,
   ņemot vērā Padomes 1997. gada 7. jūlija Regulu (EK) Nr. 1466/97 par budžeta stāvokļa
   uzraudzības un ekonomikas politikas uzraudzības un koordinācijas stiprināšanu1 un jo īpaši
   tās 5. panta 3. punktu,
   ņemot vērā Eiropas Komisijas ieteikumu2,
   ņemot vērā Eiropadomes secinājumus,
   ņemot vērā Nodarbinātības komitejas atzinumu,
   apspriedusies ar Ekonomikas un finanšu komiteju,
   tā kā:
   (1)     Eiropadome 2010. gada 26. martā piekrita Eiropas Komisijas priekšlikumam aizsākt
           jaunu izaugsmes un nodarbinātības stratēģiju “Eiropa 2020”, kam pamatā būtu ciešāka
           ekonomikas politikas koordinācija, lielākoties pievēršot uzmanību galvenajām jomām,
           kurās jārīkojas, lai palielinātu Eiropas ilgtspējīgas izaugsmes potenciālu un
           konkurētspēju.
   (2)     Padome 2010. gada 13. jūlijā pieņēma ieteikumu par dalībvalstu un Savienības
           vispārējām ekonomikas politikas pamatnostādnēm (2010.–2014. g.), bet 2010. gada
           21. oktobrī — lēmumu par dalībvalstu nodarbinātības politikas pamatnostādnēm3, kas
           kopā veido “integrētās pamatnostādnes”. Dalībvalstis tika aicinātas savā ekonomikas
           un nodarbinātības politikā ņemt vērā šīs integrētās pamatnostādnes.
   1
           OV L 209, 2.8.1997., 1. lpp.
   2
           OV C , , … lpp.
   3
           Saglabātas 2011. gadam ar Padomes 2011. gada 19. maija Lēmumu 2011/308/ES.
LV                                                    2                                        LV
 ---pagebreak---    (3) Komisija 2011. gada 12. janvārī pieņēma pirmo Gada izaugsmes pētījumu, tādējādi
       uzsākot jaunu ekonomiskās pārvaldības ciklu ES un pirmo Eiropas ex-ante un
       integrētas politikas koordinēšanas pusgadu, kas balstās uz stratēģiju “Eiropa 2020”.
   (4) Eiropadome 2011. gada 25. martā apstiprināja fiskālās konsolidācijas un strukturālu
       reformu prioritātes (saskaņā ar Padomes 2011. gada 15. februāra un 7. marta
       secinājumiem un atbilstīgi Komisijas Gada izaugsmes pētījumam). Eiropadome
       uzsvēra, ka prioritāte jāpiešķir stabilam budžetam un fiskālās stabilitātes atjaunošanai,
       bezdarba samazināšanai ar darbaspēka tirgus reformu palīdzību un jauniem centieniem
       stiprināt izaugsmi. Tā aicināja dalībvalstis šīs prioritātes izvērst konkrētos pasākumos,
       ko paredzēts iekļaut to stabilitātes vai konverģences programmās un valstu reformu
       programmās.
   (5) Eiropadome 2011. gada 25. martā uzaicināja dalībvalstis, kuras piedalās paktā
       “Euro plus”, savlaicīgi iesniegt savas piezīmes, lai tās varētu iekļaut to stabilitātes vai
       konverģences programmās un valstu reformu programmās.
   (6) Vācija 2011. gada 27. aprīlī iesniedza savu 2011. gada stabilitātes programmas
       atjauninājumu, kas attiecas uz 2011.-2015. gadu, bet 2011. gada 7. aprīlī —
       2011. gada valsts reformu programmu. Abas programmas izvērtētas vienlaikus, lai
       ņemtu vērā to savstarpējo saistību.
   (7) Sākoties krīzei, Vācijas ekonomikas stāvoklis bija salīdzinoši stabils. Tomēr, krītoties
       pieprasījumam pasaules tirdzniecībā, eksports un ieguldījumi 2009. gadā samazinājās
       tā, ka reālais IKP saruka iepriekš nepieredzētā apmērā — par 4,7 %. Tomēr pēc neliela
       pieauguma kopš 2009. gada beigām bezdarba līmenis atkal samazinās. Darba tirgus
       elastība atspoguļo iepriekšējo reformu labvēlīgo ietekmi attiecībā uz darba stundu
       skaita samazināšanu un saīsinātā darbalaika subsidēšanu. Ekonomika strauji atguvās
       no lejupslīdes, un 2010. gadā IKP pieauga par 3,6 %. Pretstatā 2009. gadā
       reģistrētajam kritumam eksports kopumā pieauga un pavēra plašākas atveseļošanās
       iespējas, kā rezultātā samazinājās tekošā konta pārpalikums. Turpināja uzlaboties
       tautsaimniecības konkurētspēja attiecībā pret lielāko daļu euro zonas valstu. Kopējais
       valsts budžets no līdzsvarota stāvokļa 2009. gadā saruka līdz 3 % deficītam no IKP, ko
       izraisīja tas, ka pilnībā darbojās automātiskie stabilizatori un diskrecionārie pasākumi
       ekonomikas lejupslīdes pārvarēšanai. Neraugoties uz pastāvīgajiem fiskālās
       stimulēšanas un finanšu tirgus atbalsta pasākumiem, ekonomikas atveseļošanās ļāva
       2010. gadā ierobežot deficītu (3,3 % no IKP).
   (8) Pamatojoties uz atjauninātās stabilitātes programmas novērtējumu saskaņā ar Padomes
       Regulu (EK) Nr. 1466/97, Padome uzskata, ka makroekonomiskais scenārijs, kas
       balstīts uz stabilitātes programmu, ir piesardzīgs 2011. gadam un ticams turpmākajiem
       gadiem — arī atbilstoši vērtējumam salīdzinājumā ar Komisijas 2011. gada pavasara
       prognozi. Programmā paredzēts, ka 2011. gadā reālais IKP pieaugs par 2,3 %, pēc tam
       2012. gadā samazināsies līdz 1,8 %, bet laikposmā no 2013. līdz 2015. gadam —
        vidēji līdz 1,5 %. Programmā paredzēts jau 2011. gadā — divus gadus pirms Padomes
       noteiktā termiņa — samazināt deficītu līdz 3 % no IKP atsauces vērtības un gūt
       turpmākus panākumus vidēja termiņa mērķa īstenošanā, lai strukturālā izteiksmē
       2014. gadā deficīts būtu 0,5 % no IKP. Pēc paredzētās pārmērīga deficīta novēršanas
       korekciju tempi ceļā uz programmā ietverto vidēja termiņa mērķu izpildi 2013. un
LV                                              3                                                  LV
 ---pagebreak---         2014. gadā nesasniegs 0,5 % no IKP kritēriju. Lai gan 2010. gadā4 parāda attiecība
        pret IKP pieauga par gandrīz 10 procentu punktiem, paredzams, ka no 2011. gada tā
        sāks samazināties un līdz 2015. gadam sasniegs 75,5 % no IKP, tādējādi saglabājoties
        virs Līgumā noteiktās atsauces vērtības. Šķiet, ka 2011. gada budžeta prognožu riski
        kopumā ir līdzsvaroti, bet pēc tam rezultāti varētu būt sliktāki, nekā gaidīts, jo daži
        ietaupījumi varētu nerealizēties, kā paredzēts. Daži pasākumi vēl ir jāapspriež
        (piemēram, enerģijas un finanšu nodokļi), bet citi vēl jāprecizē (piemēram, valsts
        pārvaldes efektivitātes uzlabošana). Turklāt nevar izslēgt papildu pasākumus finanšu
        tirgus atbalstam.
   (9)  Tā kā ar nesen veikto veselības aprūpes sistēmas reformu tika ieviesti pasākumi, lai
        galvenokārt 2011. un 2012. gadā samazinātu tēriņu palielināšanos, iecerēto
        konsolidāciju varētu atbalstīt turpmāki pasākumi veselības aprūpei un ilgtermiņa
        aprūpei atvēlēto valsts tēriņu efektivitātes palielināšanai. Tajā pašā laikā ilgtermiņa
        izaugsmes potenciālu palīdzētu nostiprināt tāda konsolidācijas virziena saglabāšana,
        kas galvenokārt orientēts uz izaugsmi, tostarp nodrošinot atbilstošus izdevumus
        izglītībai.
   (10) Lai gan Vācijas fiskālā sistēma tika ievērojami nostiprināta, ieviešot konstitūcijā
        paredzētus budžeta noteikumus, izveidojot Stabilitātes padomi un agrīnās brīdināšanas
        sistēmu budžeta trauksmes gadījumā, budžeta noteikumi vēl nav pilnībā īstenoti
        federālo zemju līmenī. Stingrāks ar tiem saistītais uzraudzības un sankciju mehānisms
        nostiprinātu valsts finanšu vispārējo stabilitāti.
   (11) Krīze atklāja nopietnas nepilnības banku nozarē. Smagi zaudējumi un starptautisku
        ieguldījumu paaugstināta riska aizdevumos un strukturētos aktīvos norakstīšana
        pavājināja dažu banku kapitāla bāzi, kā rezultātā bija vajadzīga ievērojama valsts
        iejaukšanās. Krīze arī atklāja trūkumus dažās federālajās bankās, kuras jau pirms
        krīzes nelabvēlīgi ietekmēja tas, ka nebija efektīvu riska pārvaldības struktūru un
        dzīvotspējīga uzņēmējdarbības modeļa. Banku nozares dziļāka reforma, tostarp tādu
        federālo banku pārstrukturēšana, kurām nav dzīvotspējīga un atbilstoši finansēta
        uzņēmējdarbības modeļa, un regulatīvās un uzraudzības sistēmas nostiprināšana
        palīdzētu saglabāt finanšu nozares stabilitāti, kā arī nodrošinātu, ka tiek efektīvāk
        sadalīti mājsaimniecību uzkrājumi, kuri ir pamatā pieprasījumam un ieguldījumiem.
   (12) Vācijas ekonomikas izaugsmes potenciāls un strukturālā konkurētspēja galvenokārt ir
        atkarīgi no labi apmācīta un kvalificēta darbaspēka, bet, ņemot vērā demogrāfiskās
        pārmaiņas, par steidzami risināmu jautājumu var kļūt darbaspēka piedāvājuma
        nepietiekamība. Tas uzsver, cik svarīgi ir pilnībā izmantot darbaspēka potenciālu,
        novēršot šķēršļus konkrētu grupu (vecāka gadagājuma darba ņēmēju, sieviešu,
        nekvalificētu darbinieku, trešo valstu valstspiederīgo) iesaistīšanai darba tirgū un
        cilvēkkapitāla turpmākai attīstībai. Atrisinot jautājumu par nodokļu slogu, kurš
        joprojām augsts (īpaši tiem, kuru ienākumi ir mazi un vidēji), palielinātos stimuls
        strādāt, un tajā pašā laikā būtu vairāk iespēju algu pieaugumu pārvērst lielākos reālajos
        ienākumos un iekšzemes pieprasījumā. Samazinot ienākuma nodokļa augsto
        robežvērtību, ko piemēro otrajam pelnītājam mājsaimniecībā un kura ir saistīta ar
   4
        Šis lēciens 2010. gadā lielā mērā ir saistīts ar to, ka divas problemātiskas bankas pārvietoja samazinātas
        vērtības aktīvu uz savām attiecīgajām “sliktajām bankām”, kuras klasificētas valdības sektorā. Saskaņā
        ar Eurostat ieteikumiem par grāmatvedības uzskaites noteikumiem finanšu sanācijas struktūrām “slikto
        banku” atbilstošajām saistībām bija tieša ietekme uz parāda līmeni.
LV                                                        4                                                        LV
 ---pagebreak---         pāriem piemēroto kopīgu ienākuma nodokli, un pārejot uz individuālu nodokļu
        sistēmu, varētu samazināt to gadījumu skaitu, kad priekšroka tiek dota nepilnas, nevis
        pilnas slodzes nodarbinātībai. Palielinot bērnu aprūpes iestāžu pieejamību, būtu
        iespējams palielināt sieviešu joprojām zemo iesaistīšanās līmeni pilnas slodzes
        nodarbinātībā. Turklāt, palielinot to cilvēku skaitu, kuriem ir arodmācībās iegūta
        kvalifikācija, tiktu palielinātas nekvalificēto darba ņēmēju izredzes darba tirgū.
   (13) Vācija nesen pieņēma tālejošus lēmumus par nākotnē izmantojamiem enerģijas
        veidiem. Enerģētikas koncepcijas īstenošana būs saistīta ar energoapgādes pilnīgu
        pārveidi, un tas ietekmēs enerģijas cenas un tautsaimniecības konkurētspēju vidējā
        termiņā līdz ilgtermiņā. Tāpēc, īstenojot enerģētikas koncepciju, galvenajam
        vadošajam principam ir jābūt rentabilitātei, kas balstīta uz enerģijas efektīvu patēriņu,
        rentablām atbalsta shēmām un atbilstošiem atjaunojamo energoresursu tīkliem, un
        konkurētspējīgiem enerģijas tirgiem.
   (14) Palielinot konkurenci pakalpojumu nozarē, tiktu vēl vairāk sekmēts ražīguma
        pieaugums un nodrošināts atbalsts iekšzemes pieprasījumam. Pakalpojumu nozares
        dinamiskāka izaugsme arī veicinātu piedāvājuma un pieprasījuma pieauguma bāzes
        paplašināšanos Vācijā. Lai gan, īstenojot Pakalpojumu direktīvu, pēdējos gados tika
        panākts ievērojams progress, tomēr vēl ir jāsamazina šķēršļi uzņēmumu ienākšanai
        tirgū un iziešanai no tā, konkrēti, vēl vairāk vienkāršojot licenču un atļauju
        piešķiršanas sistēmu. Šķiet, ka salīdzinājumā ar citām valstīm dažu profesionālo
        pakalpojumu regulējums (piemēram, inženieri, arhitekti, farmaceiti un juristi) ir
        stingrāks, un ir arī augsti darbības uzsākšanas un regulatīvie šķēršļi. Joprojām tiek
        traucēta konkurence attiecībā uz tīkla nozares pakalpojumiem, īpaši dzelzceļa nozarē.
        Šajā nozarē kavējas infrastruktūras pārvaldīšanas un transporta pakalpojumu atsaiste,
        kas ir priekšnoteikums konkurētspējīgam tirgum. Īsākā laikposmā konkurenci
        veicinātu Federālās tīkla aģentūras uzraudzības lomas nostiprināšana, šķērssubsīdiju
        atcelšana starp tīkla uzturēšanas un dzelzceļa pakalpojumu sniedzējiem un pārdošanas
        un biļešu infrastruktūras atvēršana konkurencei.
   (15) Lai nodrošinātu atbilstoši kvalificēta darbaspēka piedāvājumu un ņemot vērā arī
        demogrāfiskās pārmaiņas, svarīgi būs turpināt reformas ar mērķi uzlabot izglītības un
        mācību sistēmas pieejamību un kvalitāti. Īpaši tiek prognozēts vidēji un augsti
        kvalificēta darbaspēka trūkums, konkrēti, attiecībā uz matemātiku, zinātni un
        tehniskajiem priekšmetiem. Gan vidējās, gan augstākās izglītības apgūšanas līmenis
        jauniešu vidū Vācijā ir zem ES vidējā rādītāja. Izglītības jomā var uzlabot rezultātus,
        padarot pieejamāku pirmsskolas izglītību un pagarinātās darba dienas skolas un
        atvieglojot pāreju starp dažādiem izglītības sistēmas virzieniem.
   (16) Vācija ir uzņēmusies vairākas saistības saskaņā ar paktu “Euro plus”.5 Fiskālajā jomā
        paktā ietvertas saistības jau 2011. gadā novērst pārmērīgo deficītu un
        2011.-2012. gadā ar plašu rezervi sasniegt mērķus, kas paredzēti valsts budžeta
        noteikumos. Finansiālās stabilitātes pastiprināšanas pasākumi ietver kapitāla tirgus
        efektīvu regulējumu un uzraudzību. Nodarbinātības pasākumi ir vērsti uz iesaistīšanos
        darba tirgū (aktīvā darba tirgus instrumentu reforma, ārvalstīs kvalificētu profesionāļu
        uzlabota integrācija un migrantu integrācija) un izglītību (pakts par pamatizglītību).
        Konkurētspējas pasākumi ir orientēti uz tīkla nozarēm, enerģētiku un pakalpojumu
   5
        Sīkāka informācija par saistībām saskaņā ar paktu “Euro plus” atrodama SEC(2011) 714.
LV                                                    5                                           LV
 ---pagebreak---         nozari (proti, tirgus pārredzamības aģentūra elektroenerģijas un gāzes nozarē,
        elektromobilitātes programma un palielināts finansējums transporta infrastruktūrai), kā
        arī uz izglītību (proti, izcilības iniciatīva augstāko mācību iestāžu popularizēšanai un
        universitāšu fakta finansēšana). Šīs saistības attiecas uz četrām pakta jomām. Tās
        kopumā atspoguļo reformu programmu, kas ieskicēta stabilitātes un valstu reformu
        programmās. Tomēr pakta saistībās nav pievērsta uzmanība vairākām politikas jomām
        (piemēram, federālo banku pārstrukturēšanai vai nodarbinātības nodokļu slogam), vai
        arī šīs jomas ir tikai pieminētas (pakalpojumu un tīkla nozaru atvēršana lielākai
        konkurencei). Ieteikumos tika novērtētas un ņemtas vērā pakta “Euro plus” saistības.
   (17) Komisija ir izvērtējusi Vācijas stabilitātes programmu un valsts reformu programmu,
        tostarp tās pakta “Euro plus” saistības6. Vērtējumā Komisija ņēma vērā ne tikai
        programmu lietderību ilgtspējīgas fiskālās un sociālekonomiskās politikas izveidē
        Vācijā, bet arī to, kā tās atbilst ES noteikumiem un norādēm, ņemot vērā, ka ir
        jānostiprina Eiropas Savienības vispārējā ekonomiskā pārvaldība, kas panākams,
        turpmākajos valstu lēmumos sniedzot ES līmeņa norādes. Ņemot to vērā, Komisija
        uzskata, ka Vācijas budžeta stratēģija būtu jāīsteno, kā iecerēts, tajā pašā laikā
        saglabājot izaugsmi veicinošu konsolidācijas virzienu. Turpmākie pasākumi 2011. un
        2012. gadā būtu jāvērš uz finanšu sistēmas stabilitātes nodrošināšanu (piemēram,
        veicot federālo banku pārstrukturēšanu) un vietējo izaugsmes avotu nostiprināšanu,
        palielinot iesaistīšanos darba tirgū, kas paveicams, samazinot nodarbinātības nodokļu
        slogu, uzlabojot izglītības pieejamību un kvalitāti, kā arī atverot lielākai konkurencei
        pakalpojumu nozari, amatus un profesijas, un tīkla nozares.
   (18) Ņemot vērā šo novērtējumu, kā arī Padomes 2009. gada 2. decembra ieteikumu
        saskaņā ar Līguma par Eiropas Savienības darbību 126. panta 7. punktu, Padome ir
        izskatījusi Vācijas stabilitātes programmas 2011. gada atjauninājumu, un tās atzinums7
        ir sniegts turpmāk 1. punktā. Ņemot vērā Eiropadomes 2011. gada 25. marta
        secinājumus, Padome ir izskatījusi Vācijas valsts reformu programmu,
   AR ŠO IESAKA Vācijai laikposmā no 2011. līdz 2012. gadam rīkoties šādi.
   (1)    Kā paredzēts, īstenot budžeta stratēģiju 2012. un turpmākajiem gadiem. Pabeigt
          budžeta noteikumu īstenošanu federālo zemju līmenī un vēl vairāk nostiprināt
          atbilstošo uzraudzības un sankciju mehānismu. Saglabāt izaugsmi veicinošu
          konsolidācijas virzienu, proti, nodrošinot atbilstošus izdevumus izglītībai un
          palielinot veselības aprūpei un ilgtermiņa aprūpei atvēlēto valsts tēriņu efektivitāti.
   (2)    Novērst strukturālos trūkumus finanšu nozarē, konkrēti, pārstrukturējot tās federālās
          bankas, kurām nav atbilstoši finansēta dzīvotspējīga uzņēmējdarbības modeļa.
   (3)    Palielināt iesaistīšanos darba tirgū, nodrošinot vienlīdzīgu piekļuvi izglītības un
          mācību sistēmai un budžeta ziņā neitrālā veidā samazinot lielo nodokļu slogu zemu
          apmaksātajiem darba ņēmējiem. Palielināt pilnas slodzes bērnu aprūpes iestāžu un
          pagarinātās darba dienas skolu skaitu un atcelt nodarbinātību bremzējošus nodokļus
          otrajam pelnītājam mājsaimniecībā.
   6
        SEC(2011) 714.
   7
        Paredzēts 5. panta 3. punktā Padomes Regulā (EK) Nr. 1466/97.
LV                                                   6                                            LV
 ---pagebreak---    (4)      Atcelt nepamatotus ierobežojumus dažu profesionālo pakalpojumu un amatu jomā.
            Palielināt konkurenci tīkla nozarēs, nostiprināt Federālās tīkla aģentūras uzraudzības
            lomu dzelzceļa nozarē un saistībā ar paziņoto valsts enerģētikas koncepciju
            pievērsties atjaunojamās enerģijas likuma ilgtermiņa rentabilitātes palielināšanai,
            nodrošinot reālu neatkarību no enerģijas ražošanas un pārvades, un uzlabot pārrobežu
            starpsavienojumus.
   Briselē,
                                                Padomes vārdā —
                                                priekšsēdētājs
LV                                                7                                                LV