CELEX: 52013PC0315
Language: pl
Date: 2013-06-13
Title: Wniosek DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY w sprawie wdrożenia interoperacyjnej usługi eCall w całej UE

|
			
		
		
		52013PC0315
		
			Wniosek DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY w sprawie wdrożenia interoperacyjnej usługi eCall w całej UE /* COM/2013/0315 final - 2013/0166 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	UZASADNIENIE
1.           KONTEKST WNIOSKU
Niniejszy wniosek dotyczy kwestii
infrastruktury punktów przyjmowania zgłoszeń o wypadkach (ang. Public
Safety Answering Point, PSAP), co stanowi część strategii
Komisji w sprawie systemu eCall, opartej na trójpłaszczyznowym
podejściu regulacyjnym obejmującym system pokładowy, sieci
telekomunikacyjne i punkty PSAP.
1.1.        Kontekst ogólny 
Zapewnienie bezpieczeństwa na drogach to
jeden z głównych elementów polityki transportowej Unii Europejskiej. W 2011 r.
na drogach UE odnotowano około 1,1 mln wypadków drogowych, w których
zginęło około 30 000 osób, a ponad 1,5 mln zostało
rannych. Poza tragedią, jaką jest utrata życia i uszkodzenie
ciała, wypadki te oznaczają również obciążenie
ekonomiczne dla społeczeństwa, a ich koszt to około 130 mld EUR
rocznie. UE jest w pełni zaangażowana w działania na rzecz
zmniejszenia liczby wypadków drogowych (poprzez zapobieganie wypadkom, czyli
bezpieczeństwo czynne), łagodzenia skutków wypadków w razie ich
wystąpienia (bezpieczeństwo bierne) oraz zwiększenia
skuteczności służb ratowniczych i efektywności powypadkowej
opieki medycznej (bezpieczeństwo wysoce specjalistyczne). W tym
kontekście system eCall może w znaczącym stopniu przyczynić
się do zmniejszenia liczby śmiertelnych ofiar wypadków drogowych i do
złagodzenia dotkliwości obrażeń odnoszonych w takich
wypadkach.
W przypadku wzywania na miejsce wypadku
służb ratowniczych w celu ratowania życia osób i łagodzenia
odniesionych przez nie obrażeń liczy się każda minuta.
Urządzenia eCall natychmiastowo powiadamiają służby
ratownicze o wypadku, nawet w sytuacji gdy kierowca lub pasażer
stracił przytomność lub gdy z innych powodów nie jest w stanie
zadzwonić po pomoc. Szacuje się, że czas oczekiwania na
przybycie służb ratowniczych jest dzięki temu krótszy o 40 % na
obszarach miejskich oraz o 50 % na obszarach wiejskich. Wprowadzenie systemu
eCall może mieć również znaczący wpływ na zmniejszenie
zagęszczenia ruchu spowodowanego wypadkami drogowymi, a co tym idzie na
ogólne zmniejszenie zagęszczenia ruchu na europejskich drogach.
W związku z tym zharmonizowane
wdrożenie w całej UE interoperacyjnej usługi eCall jest od 2005
r. jednym z punktów programu działań Komisji Europejskiej, a obecnie
zostało uznane za działanie priorytetowe mające na celu poprawę
bezpieczeństwa na drogach oraz wprowadzenie w Europie inteligentnych
systemów transportowych.
W ramach podejścia
zakładającego dobrowolne wdrożenie systemu eCall Komisja – w
komunikacie z 2005 r. zatytułowanym „Zapewnić obywatelom
możliwość elektronicznego powiadamiania o wypadkach — eCall”[1] — zaapelowała do
rządów krajowych i regionalnych o podjęcie stosownych
działań i zainwestowanie w infrastrukturę niezbędną do
funkcjonowania systemu eCall, tak aby w 2009 r. możliwe było
udostępnienie tej usługi w skali ogólnoeuropejskiej. Komisja
zwróciła się również do europejskich organów normalizacyjnych
(ETSI, CEN) o opracowanie niezbędnych wspólnych norm europejskich oraz
udzieliła im w tym zakresie wsparcia.
W dniu 21 sierpnia 2009 r. w komunikacie
„eCall: czas na wdrożenie”[2]
przedstawiono sytuację w zakresie wprowadzenia systemu eCall i
stwierdzono, że podejście dobrowolne nie przyniosło oczekiwanych
rezultatów. Komisja stwierdziła, że jeżeli do końca 2009 r.
nie zostaną poczynione istotne postępy, rozważy wprowadzenie
środków regulacyjnych w celu zagwarantowania, że wszystkie nowe
pojazdy w Europie są wyposażone w standardowe urządzenia eCall
(zaczynając od określonych kategorii – samochodów osobowych i lekkich
samochodów dostawczych).
W sierpniu 2010 r. weszła w życie
dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2010/40/UE z dnia 7 lipca 2010 r. w
sprawie ram wdrażania inteligentnych systemów transportowych w obszarze
transportu drogowego oraz interfejsów z innymi rodzajami transportu[3], w której za jedno z priorytetowych
działań wymagających przyjęcia specyfikacji uznano
„zharmonizowane zapewnienie interoperacyjnej usługi eCall na terenie
całej UE”.
W dniu 3 lipca 2012 r. Parlament Europejski
przyjął rezolucję nieustawodawczą w sprawie systemu
wzywania pomocy eCall – nowej usługi dla obywateli pod numerem 112[4], w której stwierdził,
iż:
–                        
„uważa, że system eCall powinien być
obowiązującym w całej UE systemem zgłoszeń alarmowych,
zainstalowanym w pojeździe oraz opartym na numerze alarmowym 112 i na
ogólnoeuropejskich normach”;
–                        
„przypomina, że w ocenie skutków Komisji
wykazano, iż przyjęcie środków regulacyjnych w celu
obowiązkowego wprowadzenia systemu eCall to obecnie jedyna opcja
umożliwiająca uzyskanie wszystkich pozytywnych rezultatów”;
–                        
„wzywa Komisję do przedłożenia
wniosku w ramach dyrektywy 2007/46/WE, w celu zapewnienia obowiązkowego
wdrożenia do 2015 r. publicznego systemu eCall opierającego się
na numerze 112 we wszystkich nowych homologowanych typach pojazdów we
wszystkich państwach członkowskich”;
–                        
„z zadowoleniem przyjmuje zalecenie Komisji z dnia 8
września 2011 r. oraz wzywa państwa członkowskie i operatorów
sieci komórkowych do wdrożenia zawartych w nim wymaganych środków i
aktualizacji najpóźniej do końca 2014 r.; ubolewa jednak, że
tylko 18 państw członkowskich udzieliło odpowiedzi w terminie;
wzywa pozostałe państwa członkowskie do jak najszybszego
podjęcia takich działań”;
–                        
„wzywa Komisję do przyjęcia do końca
2012 r. wspólnych specyfikacji PSAP w ramach dyrektywy ITS oraz do
przedstawienia wniosku dotyczącego dyrektywy w sprawie wdrożenia
systemu eCall”.
Wdrożenie systemu eCall będzie
również stanowić realizację planu działania CARS 2020,
który przedstawiono w komunikacie Komisji z dnia 8 listopada 2012 r. „CARS 2020:
Plan działania na rzecz konkurencyjnego i zrównoważonego
przemysłu motoryzacyjnego w Europie”[5].
W dniu 26 listopada 2012 r. Komisja
przyjęła rozporządzenie delegowane (UE) nr 305/2013
uzupełniające dyrektywę Parlamentu Europejskiego i Rady 2010/40/UE
w odniesieniu do zharmonizowanego zapewnienia interoperacyjnej usługi
„eCall” na terenie całej UE[6],
w którym ustanowiono specyfikacje dotyczące modernizacji infrastruktury
punktów przyjmowania zgłoszeń o wypadkach (PSAP) niezbędnej do
prawidłowego odbierania i prawidłowej obsługi zgłoszeń
eCall w celu zapewnienia zgodności, interoperacyjności i
ciągłości zharmonizowanej usługi eCall na terenie
całej UE.
1.2.        Uzasadnienie wniosku
Ze względu na brak znaczących
postępów w dobrowolnym wdrażaniu systemu eCall do końca 2009 r.
Komisja postanowiła przeprowadzić ocenę skutków w celu
określenia najwłaściwszego wariantu wdrożenia usługi
eCall w całej UE.
Jak wyjaśniono w ocenie skutków[7], system eCall wymaga
wprowadzenia trzech rodzajów środków: zamontowania specjalnego systemu w
pojazdach, zapewnienia zdolności operatorów sieci ruchomej do
przesyłania wiadomości w określonym formacie oraz zapewnienia
zdolności punktów przyjmowania zgłoszeń o wypadkach (PSAP) do
obsługi tych wiadomości. System może być sprawny tylko
wówczas, gdy jednocześnie działają wszystkie trzy elementy.
W ocenie skutków stwierdzono, że
najlepszym wariantem wdrożenia systemu eCall jest przyjęcie
podejścia regulacyjnego. System eCall będzie zatem funkcjonować
w oparciu o homologowane urządzenia, które będą instalowane we
wszystkich pojazdach w Europie z uwzględnieniem jednego europejskiego
numeru alarmowego 112, począwszy od określonych kategorii pojazdów
oraz w oparciu o ramy obsługi zgłoszeń eCall w sieciach
telekomunikacyjnych i punktach PSAP. Podejście to sprawi, że system
eCall będzie dostępny dla wszystkich obywateli w Europie jako
usługa ogólnoeuropejska, przyspieszy rozpowszechnianie tego systemu i
umożliwi pełne wykorzystanie jego potencjału, jeśli chodzi
o ratowanie życia oraz łagodzenie skutków obrażeń.
Wykorzystując standardowe wyposażenie fabryczne dotyczące numeru
112, bądź dodając do niego dodatkowe elementy,
użytkownikowi końcowemu można zapewnić dodatkowe systemy
alarmowe lub inne funkcje o wartości dodanej, które przyniosą dalsze
korzyści dla gospodarki i bezpieczeństwa.
W związku z tym w dniu 8 września 2011 r.
Komisja przedstawiła swoją strategię w sprawie środków
regulacyjnych niezbędnych do wprowadzenia systemu eCall, przyjmując
jednocześnie jej pierwszą część, którą stanowi
zalecenie Komisji[8]
w sprawie wspierania w sieciach łączności elektronicznej w
całej UE usługi eCall do przekazywania zgłoszeń alarmowych
przez zainstalowane w pojazdach systemy pokładowe, bazującej na
numerze 112 („eCall”).
Aby dokończyć realizację
strategii eCall oraz zapewnić terminowe i równoległe wdrożenie
usługi eCall bazującej na numerze 112 przez trzy grupy
zainteresowanych podmiotów (operatorów sieci komórkowych, publiczne
służby ratownicze i przemysł motoryzacyjny) do 2015 r., Komisja
proponuje następujące działania:
–                        
system pokładowy: wniosek oparty na ramach
określonych w dyrektywie 2007/46/WE dotyczący wprowadzenia systemu
eCall we wszystkich nowych pojazdach typu M1 i N1 (samochody osobowe i lekkie samochody
dostawcze);
–                        
sieci łączności ruchomej: ww.
zalecenie Komisji w sprawie usługi eCall;
–                        
punkty przyjmowania zgłoszeń o wypadkach:
przyjęcie ww. rozporządzenia delegowanego jako aktu delegowanego na
podstawie dyrektywy 2010/40/UE w celu określenia specyfikacji
dotyczących punktów przyjmowania zgłoszeń o wypadkach. 
Art. 6 ust. 2 dyrektywy
2010/40/UE zawiera wymóg, zgodnie z którym najpóźniej w terminie 12
miesięcy od przyjęcia niezbędnych specyfikacji dotyczących
działania priorytetowego Komisja, w stosownych przypadkach, po
przeprowadzeniu oceny skutków obejmującej analizę kosztów i
korzyści, przedstawia Parlamentowi Europejskiemu i Radzie - zgodnie z art.
294 TFUE - wniosek w sprawie wdrożenia tego działania priorytetowego.
Jest to szczegółowy cel niniejszego wniosku,
który stanowi realizację części dotyczącej punktów PSAP,
będącej jednym z elementów strategii Komisji w sprawie systemu eCall.

Te poszczególne teksty wzajemnie się
uzupełniają i umożliwią wspólnie pełne uruchomienie
serwisu 112 eCall od dnia 1 października 2015 r.
2.           WYNIKI KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI
STRONAMI ORAZ OCENY SKUTKÓW
2.1.        Konsultacje z
zainteresowanymi stronami
Niniejszy wniosek jest wynikiem szeroko
zakrojonych konsultacji z głównymi zainteresowanymi stronami. 
Uwzględniono w nim wszystkie konsultacje
przeprowadzone w ramach oceny skutków dotyczącej wprowadzenia systemu
eCall. W ramach konsultacji otrzymano obszerne uwagi zwłaszcza od
zainteresowanych stron działających na kliku forach, takich jak
europejska platforma wdrożenia eCall (EeIP), grupa ekspertów ds. punktów
przyjmowania zgłoszeń o wypadkach eCall i grupa sterująca ds.
systemu eCall w ramach forum eBezpieczeństwo/i-Mobilność, jak
również przeprowadzono konsultacje społeczne w sprawie wdrożenia
systemu eCall, które trwały od 19 lipca do 19 września 2010 r.
We wniosku uwzględniono także wyniki
rozmów przeprowadzonych w trakcie posiedzeń z ekspertami z państw
członkowskich, państw EOG i Szwajcarii w dniach: 13 października
2011 r., 29 maja 2012 r., 19 czerwca 2012 r. oraz 3 lipca 2012 r., których
celem było przygotowanie specyfikacji PSAP. W posiedzeniach tych wzięli
także udział przedstawiciele Parlamentu Europejskiego oraz
Europejskiego Inspektora Ochrony Danych[9].
W niniejszym wniosku uwzględniono
również opinię przygotowaną przez Europejską Grupę
Doradczą ds. ITS, złożoną z 25 wysokich rangą
przedstawicieli dostawców usług ITS, stowarzyszeń użytkowników,
przewoźników i operatorów obiektów, przemysłu wytwórczego, partnerów
społecznych, stowarzyszeń branżowych, władz lokalnych i
innych właściwych forów[10].
2.2.        Ocena skutków oraz analiza
kosztów i korzyści
W ramach oceny skutków systemu eCall
przeprowadzono szczegółową analizę kosztów i korzyści
trzech zaproponowanych wariantów, w tym preferowanego wariantu
polegającego na wprowadzeniu środków regulacyjnych.
Jeśli chodzi o analizę kosztów i
korzyści wybranego wariantu (wariant 3), każdy z trzech planowanych
środków regulacyjnych dotyczących systemu eCall (urządzenia
pokładowe, sieci telekomunikacyjne, PSAP) jest nierozerwalnie
związany z dwoma pozostałymi. Chociaż koszty PSAP można oszacować
niezależnie od kosztów części systemu eCall związanych z
systemami pokładowymi i sieciami telekomunikacyjnymi, korzyści
można oszacować tylko dla całej inicjatywy.
2.2.1.     Analiza
głównych kosztów związanych z PSAP
Marginalne koszty obsługi
zgłoszeń eCall na numer 112 ponoszone przez PSAP wyposażone w
funkcję obsługi zgłoszeń na numer 112 zawierających
informację na temat lokalizacji, czyli zgłoszeń E112
(obowiązek wynikający z dyrektywy o usłudze powszechnej[11]), obejmują
następujące elementy:
–                        
wewnątrzpasmowy serwer dla modemów (od 3 000 EUR
do 20 000 EUR, w zależności od liczby zgłoszeń
eCall);
–                        
oprogramowanie do dekodowania MSD (minimalnego
zbioru danych) oraz jego integracja z oprogramowaniem PSAP;
–                        
szkolenia.
Do tych kosztów należy dodać roczne
koszty operacyjne. Jeżeli zgłoszenia eCall będą odbierane w
tych samych PSAP, które przyjmują inne zgłoszenia alarmowe,
większość tych kosztów będzie uwzględniona w
normalnych kosztach operacyjnych. W przeciwnym razie koszty będą zależały
od liczby operatorów potrzebnych do obsługi oczekiwanej liczby
zgłoszeń eCall[12].
Szacunkowe koszty modernizacji PSAP
wynoszą średnio około 1,1 mln EUR na państwo
członkowskie[13].
Dane te uzyskano w wyniku analizy skupień, która opiera się na
gęstości zaludnienia kraju, typologii wypadków, infrastrukturze
drogowej i infrastrukturze przyjmowania zgłoszeń alarmowych oraz na
innych ogólnych statystykach. Koszty dla poszczególnych krajów znacznie
się różnią w zależności od liczby PSAP oraz w
zależności od rozwiązania technicznego, jakie wybrano na
potrzeby modernizacji PSAP. 
Dodatkowe informacje uzyskano również w
ramach poprzedzającego wdrożenie projektu pilotażowego HeERO[14] (realizowanego od stycznia 2011 r.
do stycznia 2013 r.), w którym udział wzięły organy
dziewięciu państw członkowskich i państw stowarzyszonych, a
także czterdziestu partnerów. Celem tego projektu było przygotowanie
do wdrożenia niezbędnej infrastruktury, w tym do uruchomienia
interoperacyjnego i zharmonizowanego systemu pokładowego
służącego do powiadamiania o wypadkach przy użyciu numeru 112.
Po zakończeniu realizacji tego projektu, na początku 2013 r. ruszy
projekt HeERO2, który będzie trwać 24 miesiące i w którym
będzie uczestniczyć dodatkowych dziewięć państw
członkowskich i państw stowarzyszonych.
Projekt pilotażowy HeERO pomógł
dowieść, że innowacyjne rozwiązania mogą
zmniejszyć koszty w porównaniu z podejściem zachowawczym
przyjętym w ocenie skutków systemu eCall, szczególnie w przypadku tych państw
członkowskich, w których znajduje się duża liczba PSAP.
Potwierdził również, że szacowane i rzeczywiste koszty
wdrożenia są zgodne z oczekiwaniami.
2.2.2.     Analiza głównych
korzyści
Korzyści wskazane w ocenie skutków i
kilku ekspertyzach, w tym ekspertyzach krajowych, obejmują:
–                        
zmniejszenie liczby ofiar śmiertelnych (o 1 %
do 10 % przy założeniu wyposażenia wszystkich pojazdów w system
eCall, w zależności od gęstości zaludnienia kraju,
infrastruktury drogowej i infrastruktury przyjmowania zgłoszeń
alarmowych)[15];
–                        
zmniejszenie stopnia obrażeń (od 2 % do 15
%)[16];
–                        
zmniejszenie kosztów zatorów komunikacyjnych
spowodowanych przez wypadki drogowe. Wynika to z usprawnienia postępowania
powypadkowego, ponieważ wypadki są natychmiast zgłaszane PSAP, w
związku z czym zgłoszenia mogą zostać przekazane
właściwemu ośrodkowi zarządzania ruchem drogowym, który
może niezwłocznie powiadomić pozostałych użytkowników
dróg, zmniejszając dzięki temu liczbę wypadków wtórnych;
–                        
ułatwienie pracy służb ratowniczych
i poprawa bezpieczeństwa zespołów ratowniczych (np. strażaków)
podczas uwalniania osób uwięzionych w środku pojazdu, ponieważ
minimalny zbiór danych będzie zawierał m.in. informacje o rodzaju
paliwa;
–                        
ograniczenie przydrożnej infrastruktury
alarmowej, ponieważ każdy użytkownik ruchu drogowego będzie
mógł wysyłać zgłoszenia alarmowe ze swojego pojazdu.
2.2.3.     Stosunek kosztów do
korzyści
Korzyści wyrażono również w
wartości pieniężnej[17]
i przeprowadzono analizę kosztów i korzyści w odniesieniu do
różnych wariantów, jak również w odniesieniu do rodzajów kategorii,
na które warianty te mają wpływ. Szacunkowe dane obliczono dla okresu
do 2033 r., ponieważ wtedy ma nastąpić pełne
upowszechnienie usługi eCall w przypadku preferowanego wariantu
strategicznego. 
   || Wariant strategiczny 1 Brak działania na poziomie UE || Wariant strategiczny 2 Podejście dobrowolne || Wariant strategiczny 3 Środki regulacyjne 
 Stosunek korzyści do kosztów || 0,29 || 0,68 || 1,74 
3.           ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU
3.1.        Podstawa prawna
Art. 6 ust. 2 dyrektywy 2010/40/UE zawiera
wymóg, zgodnie z którym – najpóźniej w terminie 12 miesięcy od
przyjęcia niezbędnych specyfikacji dotyczących działania
priorytetowego – Komisja przedstawia Parlamentowi Europejskiemu i Radzie, w
stosownych przypadkach oraz po przeprowadzeniu oceny skutków obejmującej
analizę kosztów i korzyści, wniosek w sprawie wdrożenia tych
specyfikacji, zgodnie z art. 294 TFUE.
3.2.        Pomocniczość i
proporcjonalność
Zgodnie z zasadą pomocniczości (art.
5 ust. 3 Traktatu o Unii Europejskiej) Unia podejmuje działania tylko
wówczas, gdy cele zamierzonego działania nie mogą zostać
osiągnięte w sposób wystarczający przez państwa
członkowskie i jeśli ze względu na rozmiary lub skutki
proponowanego działania możliwe jest lepsze ich osiągnięcie
na poziomie Unii.
Bezpieczeństwo ruchu drogowego jest
kwestią będącą przedmiotem szczególnego zainteresowania w
całej Unii Europejskiej i dotyczy wszystkich jej mieszkańców: 500 mln
obywateli w 27 państwach członkowskich korzysta z ponad 230 mln
pojazdów na ponad 5 mln km dróg. Ostatecznym celem ogólnounijnej inicjatywy
dotyczącej interoperacyjnej usługi eCall jest wprowadzenie we
wszystkich pojazdach w Europie zestawu minimalnych funkcji niezbędnych do
zapewnienia odpowiedniej obsługi zgłoszeń alarmowych przez
służby ratownicze. Obecnie liczba podróży samochodowych
między różnymi państwami członkowskimi przekracza 100 mln
rocznie i cały czas rośnie z powodu dalszej konsolidacji Unii
Europejskiej (poprzez swobodny przepływ towarów, osób i usług). Na
poziomie UE trzeba podjąć działania, które zapewnią
interoperacyjność i ciągłość tej usługi w
całej Europie, czego nie mogą w sposób zadowalający
osiągnąć poszczególne państwa członkowskie. Ponadto
podjęcie działań na poziomie UE w oparciu o wspólne europejskie
normy dotyczące systemu eCall, zatwierdzone przez europejskie organy
normalizacyjne (CEN i ETSI), zapewni efektywne świadczenie usług
ratowniczych w całej Europie, na przykład w przypadku pojazdów
wyjeżdżających za granicę, a także pomoże
uniknąć rozdrobnienia rynku (które może wystąpić w
wyniku wdrażanych na różne sposoby krajowych lub prawnie zastrzeżonych
prywatnych rozwiązań).
Usługa eCall na terenie całej UE,
podobnie jak usługi 112 i E112, została opracowana w taki sposób, aby
zminimalizować wpływ na wszystkie zainteresowane strony w
łańcuchu wartości (przemysł motoryzacyjny, operatorów sieci
ruchomych, PSAP w państwach członkowskich) i sprawiedliwie
rozłożyć ewentualne skutki. 
W niniejszym wniosku wzywa się
państwa członkowskie do wdrożenia niezbędnej infrastruktury
PSAP na potrzeby eCall, umożliwiającej prawidłowe odbieranie i
obsługę wszystkich zgłoszeń eCall na ich terytorium,
zgodnie z warunkami określonymi w rozporządzeniu delegowanym Komisji
(UE) nr 305/2013 z dnia 26 listopada 2012 r. uzupełniającym
dyrektywę 2010/40/UE Parlamentu Europejskiego i Rady w odniesieniu do
zharmonizowanego zapewnienia interoperacyjnej usługi „eCall” na terenie
całej UE, w celu zapewnienia kompatybilności, interoperacyjności
i ciągłości usługi eCall w całej UE. Planuje się
utrzymanie minimalnego poziomu kosztów finansowych i administracyjnych
ponoszonych przez organy krajowe/regionalne, proporcjonalnie do wyznaczonych
celów. Znaczną część wdrożenia systemu eCall
(organizację PSAP) pozostawia się krajowym organom decyzyjnym.
Państwa członkowskie zmodernizują infrastrukturę PSAP w
sposób najlepiej odpowiadający ich architekturze krajowej/lokalnej,
uwzględniając w ten sposób specyficzne kwestie i okoliczności
dotyczące poszczególnych państw członkowskich. Każde
państwo członkowskie będzie miało możliwość
organizowania swoich służb ratowniczych w sposób najbardziej
opłacalny i odpowiedni do jego potrzeb i będzie mogło
oddzielać zgłoszenia, które nie są zgłoszeniami alarmowymi
i nie mogą być obsługiwane przez punkty PSAP obsługujące
zgłoszenia eCall, w szczególności w przypadku zgłoszeń
dokonywanych ręcznie.
3.3.        Szczegółowe
wyjaśnienie wniosku
Artykuł 1 stanowi, że państwa
członkowskie zobowiązane są do wdrożenia niezbędnej
infrastruktury PSAP na potrzeby eCall, umożliwiającej prawidłowe
odbieranie i obsługę wszystkich zgłoszeń eCall na ich
terytorium, najpóźniej do dnia 1 października 2015 r.
Artykuł 2 zawiera wymóg, zgodnie z którym
państwa członkowskie zobowiązane są do
przedłożenia Komisji sprawozdania na temat stanu wdrożenia
niniejszej decyzji nie później niż w terminie 18 miesięcy od jej
wejścia w życie.
Artykuł 3 stanowi, że niniejsza
decyzja wejdzie w życie dwudziestego dnia po jej opublikowaniu w Dzienniku
Urzędowym Unii Europejskiej.
4.           WPŁYW NA BUDŻET
Wniosek nie ma wpływu na budżet UE.
5.           ELEMENTY FAKULTATYWNE
·                        
Europejski Obszar Gospodarczy
Akt prawny, którego dotyczy wniosek, ma
znaczenie dla EOG i w związku z tym jego zakres powinien być
rozszerzony na Europejski Obszar Gospodarczy.
2013/0166 (COD)
Wniosek
DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY
w sprawie wdrożenia interoperacyjnej
usługi eCall w całej UE
(Tekst mający znaczenie dla EOG)
PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII
EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 91,
uwzględniając wniosek Komisji
Europejskiej,
po przekazaniu projektu aktu ustawodawczego
parlamentom narodowym,
uwzględniając opinię
Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego[18],
uwzględniając opinię Komitetu
Regionów[19],
stanowiąc zgodnie ze zwykłą
procedurą ustawodawczą,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)       Zgodnie z art. 3 lit. d) dyrektywy
Parlamentu Europejskiego i Rady 2010/40/UE z dnia 7 lipca 2010 r. w sprawie ram
wdrażania inteligentnych systemów transportowych w obszarze transportu
drogowego oraz interfejsów z innymi rodzajami transportu[20], zharmonizowane zapewnienie
interoperacyjnej usługi eCall na terenie całej UE stanowi jedno z
priorytetowych działań w zakresie opracowania i stosowania
specyfikacji i norm.
(2)       Artykuł 6 dyrektywy 2010/40/UE
zawiera wymóg, zgodnie z którym Komisja zobowiązana jest do przyjęcia
aktów delegowanych dotyczących specyfikacji niezbędnych do
zapewnienia zgodności, interoperacyjności i ciągłości
w celu wdrożenia i operacyjnego stosowania inteligentnych systemów
transportowych (ITS) w odniesieniu do działań priorytetowych.
(3)       W rozporządzeniu
delegowanym Komisji (UE) nr 305/2013 z dnia 26 listopada 2012 r.
uzupełniającym dyrektywę Parlamentu Europejskiego i Rady 2010/40/UE
w odniesieniu do zharmonizowanego zapewnienia interoperacyjnej usługi
„eCall” na terenie całej UE[21]
ustanowiono specyfikacje dotyczące modernizacji infrastruktury punktów
przyjmowania zgłoszeń o wypadkach (PSAP) niezbędnej do
prawidłowego odbierania i prawidłowej obsługi zgłoszeń
eCall w celu zapewnienia zgodności, interoperacyjności i
ciągłości zharmonizowanej usługi eCall na terenie całej
UE.
(4)       Art. 6 ust. 2 dyrektywy 2010/40/UE
zawiera wymóg, zgodnie z którym – najpóźniej w terminie 12 miesięcy
od przyjęcia wyżej wspomnianego rozporządzenia delegowanego –
Komisja przedstawia Parlamentowi Europejskiemu i Radzie, w stosownych przypadkach
oraz po przeprowadzeniu oceny skutków obejmującej analizę kosztów i
korzyści, wniosek w sprawie wdrożenia tych specyfikacji, zgodnie z
art. 294 Traktatu o Funkcjonowaniu Unii Europejskiej.
(5)       Oczekuje się, że
poprzez skrócenie czasu reakcji służb ratowniczych interoperacyjna
usługa eCall dostępna na terenie całej UE ograniczy liczbę
ofiar śmiertelnych i stopień obrażeń odnoszonych w
wypadkach w ruchu drogowym. Interoperacyjna
usługa eCall na terenie całej UE powinna także obniżyć
koszty społeczne poprzez usprawnienie obsługi zdarzeń,
ograniczenie liczby zatorów komunikacyjnych i liczby wypadków wtórnych.
(6)       W celu zapewnienia
interoperacyjności i ciągłości tej usługi w całej
Unii oraz w celu ograniczenia kosztów jej wprowadzenia dla Unii jako
całości, wszystkie państwa członkowskie powinny
wdrożyć działanie priorytetowe eCall zgodnie ze wspólnymi
specyfikacjami określonymi w rozporządzeniu delegowanym (UE) nr 305/2013.
Realizacja tego działania powinna pozostawać bez uszczerbku dla prawa
każdego z państw członkowskich do wdrożenia dodatkowych
środków technicznych do celów obsługi innych zgłoszeń
nagłych wypadków.
(7)       Tak jak w przypadku innych
systemów zgłoszeń alarmowych, ręczne zgłoszenia eCall
mogą częściowo obejmować prośby o pomoc. W razie
konieczności państwa członkowskie mogą wdrożyć
wszelkie odpowiednie środki techniczne i organizacyjne w celu oddzielenia
tych próśb o pomoc, tak aby zapewnić, że infrastruktura PSAP dla
systemu eCall obsługuje tylko rzeczywiste zgłoszenia alarmowe.
(8)       Ponieważ cel niniejszej
decyzji, a mianowicie zapewnienie skoordynowanego i spójnego wdrażania
interoperacyjnej usługi eCall w całej UE, a także zapewnienie
interoperacyjności i ciągłości tej usługi w całej
Europie, nie może zostać osiągnięty w sposób
wystarczający przez państwa członkowskie lub sektor prywatny, a
ze względu na swoje rozmiary i skutki możliwe jest jego lepsze
osiągnięcie na poziomie Unii, Unia może przyjąć
środki zgodnie z zasadą pomocniczości określoną w art.
5 Traktatu o Unii Europejskiej. Zgodnie z zasadą proporcjonalności
określoną w tym artykule niniejsza decyzja nie wykracza poza to, co
jest niezbędne do osiągnięcia tego celu,
PRZYJMUJĄ NINIEJSZĄ
DECYZJĘ:
Artykuł 1
Państwa członkowskie
wdrażają nie później niż w dniu 1 października 2015 r.
niezbędną infrastrukturę PSAP na potrzeby systemu eCall
umożliwiającą prawidłowe odbieranie i obsługę
wszystkich zgłoszeń eCall na ich terytorium, w razie
konieczności oddzielonych od zgłoszeń niedotyczących
nagłych wypadków, zgodnie ze specyfikacjami określonymi w
rozporządzeniu delegowanym (UE) nr 305/2013, w celu zapewnienia
kompatybilności, interoperacyjności i ciągłości
interoperacyjnej usługi eCall w całej UE. Pozostaje to bez uszczerbku
dla prawa każdego państwa członkowskiego do organizowania
służb ratowniczych w sposób najbardziej opłacalny i odpowiedni
do jego potrzeb i do oddzielania zgłoszeń, które nie są
zgłoszeniami alarmowymi i nie mogą być obsługiwane przez punkty
PSAP dla systemu eCall, w szczególności w przypadku zgłoszeń
dokonywanych ręcznie.
Artykuł 2
Najpóźniej 18 miesięcy od daty wejścia
w życie niniejszej decyzji państwa członkowskie
przedkładają Komisji sprawozdanie na temat stanu wdrożenia
niniejszej decyzji. Sprawozdanie to powinno
zawierać przynajmniej wykaz organów właściwych do oceny zgodności
funkcjonowania punktów PSAP dla systemu eCall z wymogami wymienionymi w art. 3
rozporządzenia delegowanego Komisji (UE) nr 305/2013, wykaz i zasięg
geograficzny punktów PSAP dla systemu eCall, opis testów zgodności i opis
protokołów w zakresie ochrony danych i prywatności.
Artykuł 3
Niniejsza decyzja wchodzi w życie
dwudziestego dnia po jej opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii
Europejskiej.
Artykuł 4
Niniejsza decyzja skierowana jest do
państw członkowskich.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
W imieniu Parlamentu Europejskiego           W imieniu Rady
Przewodniczący                                             Przewodniczący
[1]               COM(2005) 431 final.
[2]               COM(2009) 434.
[3]               Dz.U. L 207 z 6.8.2010, s. 1.
[4]               P7_TA(2012)0274.
[5]               COM(2012) 636 final.
[6]               Dz.U. L 91 z 3.4.2013, s. 1.
[7]               SEC(2011) 1019 final.
[8]               2011/750/UE.
[9]               Zob. program i skrócony protokół: 
http://ec.europa.eu/transparency/regexpert/index.cfm?do=groupDetail.groupDetail&groupID=1941.
[10]             http://ec.europa.eu/transparency/regexpert/index.cfm?do=groupDetail.groupDetail&groupID=2736.
[11]             Art. 26 dyrektywy 2002/22/WE.
[12]             SEC(2011) 1019 final, załącznik III.
[13]             SEC(2011) 1019 final, załącznik XIV.
[14]             http://ec.europa.eu/information_society/apps/projects/factsheet/index.cfm?project_ref=270906.
[15]             Opracowania
SEiSS, E-MERGE, eIMPACT, AINO. Bardziej szczegółowa analiza
obliczeń znajduje się w załączniku IV do oceny skutków
systemu eCall.
[16]             Opracowania
SEiSS, E-MERGE, eIMPACT, AINO. Bardziej szczegółowa analiza
obliczeń znajduje się w załączniku IV do oceny skutków
systemu eCall.
[17]             SEC(2011) 1019 final, załączniki IV i XIV.
[18]             Dz.U. C […] z […], s. […].
[19]             Dz.U. C […] z […], s. […].
[20]             Dz.U. L 207 z 6.8.2010, s. 1.
[21]             Dz.U. L 91 z 3.4.2013, s. 1.