CELEX: 52013PC0603
Language: sk
Date: 2013-08-28
Title: Návrh ODPORÚČANIE RADY o podpore fyzickej aktivity posilňujúcej zdravie vo všetkých sektoroch

|
			
		
		
		52013PC0603
		
			Návrh ODPORÚČANIE RADY o podpore fyzickej aktivity posilňujúcej zdravie vo všetkých sektoroch /* COM/2013/0603 final - 2013/0291 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	DÔVODOVÁ SPRÁVA
1.           KONTEXT NÁVRHU
Fyzická aktivita vrátane pravidelného
športovania a cvičenia je jedným z najúčinnejších spôsobov
na dosiahnutie telesnej a duševnej zdatnosti, boja proti nadváhe
a obezite a zabránenie s tým súvisiacich stavov. Účasť
na športovej a fyzickej aktivite okrem toho súvisí s ďalšími
faktormi, ako sú spoločenské vzťahy a sociálne začlenenie.
Fyzická aktivita je jedným z najdôležitejších činiteľov
ovplyvňujúcich zdravie v modernej spoločnosti a šport tvorí
základnú súčasť všetkých prístupov verejnej politiky zameraných na
zvýšenie úrovní fyzickej aktivity.
Mnohé
prínosy fyzickej aktivity a cvičenia počas života sú dobre
zdokumentované[1] a podľa
Svetovej zdravotníckej organizácia (ďalej len „WHO“) vo všeobecnosti
zvyšujú kvalitu života. O tom, že šport a fyzická aktivita zohrávajú
dôležitú úlohu vo vývoji detí a dospievajúcich, svedčí aj výskum[2], a zároveň poukazuje na to, že účasť na športovej
a fyzickej aktivite v mladosti sa pozitívne spája
s úrovňami telesnej aktivity v dospelosti. Čoraz viac je aj
dôkazov o pozitívnej korelácii medzi cvičením a duševným
zdravím, duševným vývojom a kognitívnymi procesmi.[3] V Únii majú úrovne fyzickej aktivity pozitívnu koreláciu so
strednou dĺžkou života, čo znamená, že v krajinách s vyššími
úrovňami fyzickej aktivity je stredná dĺžka života zvyčajne vyššia.[4]
Naopak,
nedostatok fyzickej aktivity má viacero škodlivých vplyvov vrátane
predčasnej úmrtnosti, rastúcej miery nadváhy a obezity, rakoviny prsníka
a hrubého čreva, cukrovky a ischemickej choroby srdca. Fyzická
nečinnosť bola v roku 2009 identifikovaná ako štvrtý hlavný
rizikový faktor predčasných úmrtí a chorôb v krajinách
s vysokým príjmom, pričom len v európskom regióne zodpovedá za
viac ako 1 milión úmrtí.[5] Zdravotné problémy
spôsobené nedostatkom fyzickej aktivity prinášajú podľa dostupných dôkazov
značné priame a nepriame hospodárske náklady v dôsledku chorôb
a chorobnosti, práceneschopnosti a predčasného úmrtia, najmä
tiež z hľadiska rýchlo starnúcich spoločností Európy.[6] V niektorých štúdiách sa autori pokúsili vyjadriť tieto
náklady finančne. Napríklad podľa jednej štúdie
uskutočnenej pre britskú vládu prevyšovali náklady, ktoré Anglicko
vynakladá na tento účel, 3 miliardy EUR ročne, alebo predstavovali
63 EUR na obyvateľa[7]. Vzhľadom na tieto
fakty bola fyzická aktivita zahrnutá do cieľov globálnej akcie
v oblasti kontroly neprenosných chorôb.[8] 
Podpora fyzickej aktivity posilňujúcej
zdravie (ďalej len „HEPA“, health-enhancing physical activity) je
v Únii predovšetkým záležitosťou členských štátov. Mnohé verejné
orgány zvýšili úsilie na podporu HEPA na základe zvyšujúcej sa informovanosti
o dôležitosti a prospešných účinkoch fyzickej aktivity
a rastúcej finančnej záťaži spôsobenej fyzickou nečinnosťou.
Veľká väčšina členských štátov od roku 2010 v správach
uvádzala, že má zavedenú aspoň nejakú formu odporúčaní v oblasti
fyzickej aktivity a mnohé členské štáty vypracovali aj osobitné
stratégie, aby svojich občanov podporili a umožnili im zvýšiť
fyzickú aktivitu.[9] S týmto
cieľom sa začali uplatňovať osobitné opatrenia
v rôznych oblastiach politiky alebo sektoroch, najmä v sektoroch
športu, zdravia, dopravy a vzdelávania, a existuje veľa
príkladov osvedčených postupov, do ktorých sa zapájajú príslušné
zainteresované strany.
Únia v snahe
pomôcť členským štátom podporuje fyzickú aktivitu prostredníctvom
svojich politík a finančných nástrojov, najmä v oblastiach
športu a zdravia, a tvorcom politiky poskytla pokyny založené na
dôkazoch vo forme usmernení EÚ o fyzickej aktivite[10]. Tieto usmernenia navrhla skupina 22 odborníkov z celej Európy,
v ktorej mali zastúpenie rôzne vedecké odbory a všeobecne
predstavitelia informovaného vedeckého názoru, a v roku 2008 ich
potvrdili ministri športu členských štátov EÚ. V usmerneniach sa
opakovane uvádzajú odporúčania WHO o minimálnej úrovni fyzickej
aktivity, zdôrazňuje sa dôležitosť medzisektorového prístupu
k HEPA a poskytuje sa v nich 41 konkrétnych usmernení
k opatreniam. Dôležitosť HEPA sa zdôrazňovala už v Bielej
knihe o športe z roku 2007[11] a v Bielej knihe o stratégii riešenia zdravotných
problémov súvisiacich s výživou, nadváhou a obezitou v Európe
prijatej v roku 2007[12], a tieto biele
knihy pomohli zintenzívniť politickú diskusiu a výmenu
osvedčených postupov.
Miery
fyzickej nečinnosti v Únii zostávajú neprijateľne vysoké
(napríklad v roku 2010 uviedlo 60 % Európanov, že len zriedka cvičia
alebo športujú, alebo nikdy necvičia ani nešportujú[13]), a to napriek rastúcej podpore HEPA a dostupným nástrojom na
vnútroštátnej, európskej a medzinárodnej úrovni. Podľa WHO dve
tretiny dospelých obyvateľov Únie nedosahujú odporúčané úrovne
aktivity. V dôsledku toho sa odhaduje, že fyzická nečinnosť
pripravuje Európanov každý rok v priemere o viac ako 8 miliónov
dní zdravého života.[14] Väčšina krajín
nedosiahla hlavný politický cieľ, t. j. zvýšenie počtu
občanov dosahujúcich úrovne fyzickej aktivity, ktoré odporúča WHO
a ktoré sa opakovane uvádzajú v usmerneniach EÚ o fyzickej
aktivite, i keď dôkazy poukazujú na mimoriadne veľké rozdiely
medzi jednotlivými členskými štátmi. Politiky členských štátov na
podporu HEPA neboli z hľadiska Únie ako celku účinné. Táto
situácia je v rozpore nielen so stratégiou Európa 2020[15], v rámci ktorej sa ako nevyhnutný predpoklad rastu
a konkurencieschopnosti uznáva potreba boja proti rozdielom v oblasti
zdravia, ale je nezlučiteľná aj s vyhlásenými politickými
ambíciami Únie v oblastiach športu a zdravia. Výskum skutočne
potvrdzuje „nedostatky v politike založenej na dôkazoch“ v riešení
fyzickej nečinnosti a viedol k naliehavým výzvam na politické
opatrenia v oblasti fyzickej aktivity ako nezávislej priority
v oblasti verejného zdravia.[16]
Dôvody
neschopnosti zvrátiť trendy fyzickej nečinnosti spočívajú najmä
v nedostatkoch v spôsobe, akým sa vypracúvajú a vykonávajú
politiky na podporu HEPA. Na základe dôkazov, znaleckého posudku
a výsledkov konzultácií a pri zohľadnení kritérií účinnej
politiky HEPA, ktoré sú stanovené vo vedeckých nástrojoch, je možné
potvrdiť tieto nedostatky: prístupy k HEPA (vrátane spolupráce medzi
rôznymi ministerstvami a orgánmi zodpovednými za HEPA) nie sú
v dostatočnej miere medzisektorové; nejasné ciele politík
v oblasti HEPA a nedostatočné ustanovenia týkajúce sa
monitorovania a hodnotenia mier HEPA a politík v oblasti HEPA.
Napriek tomu, že pri formulovaní a spresňovaní politiky sú veľmi
dôležité spoľahlivé údaje, takéto údaje sú dostupné skutočne len
zriedka.
HEPA
sa ešte len začína stávať samostatnou oblasťou politiky
a získavať si uznanie ako komplexná oblasť politiky vyžadujúca
si multisektorové zásahy, ako sú tie, ktoré sú stanovené v usmerneniach EÚ
o fyzickej aktivite. Téme fyzickej aktivity chýbala doteraz schopnosť
obhájiť sa a získať si primerané politické uznanie.[17] Vzhľadom na to, že HEPA ako oblasť politiky predstavuje
v programoch vlád pomerne novú tému[18], je potrebné zlepšiť poznatky o rozhodujúcich
činiteľoch HEPA, ktoré sú nevyhnutné pri navrhovaní zásahov na zmenu
úrovní fyzickej aktivity a inštitucionálnych kapacít na podporu HEPA.
Rada
v záujme riešenia tejto situácie a na základe odbornej práce
v kontexte vykonávania pracovného plánu Európskej únie pre šport na roky
2011 – 2014[19], ako aj na základe
informácií z iných oblastí a úrovní odbornosti (napríklad zdravie
a doprava), vo svojich záveroch o podpore HEPA z novembra 2012
vyzvala Komisiu, aby predstavila návrh odporúčania Rady podporujúci
medzisektorový prístup založený na usmerneniach EÚ o fyzickej aktivite
vrátane rámca zbežného monitorovania.
V konečnom dôsledku bude úspech tejto iniciatívy do
značnej miery závisieť od mobilizácie zainteresovaných strán, najmä
tých, ktoré sú priamo prepojené s fyzickou aktivitou a majú zodpovedajúce
prostriedky na oslovenie občanov. V každom úspešnom úsilí zameranom na
podporu HEPA je preto kľúčovým subjektom športové odvetvie, najmä
prostredníctvom svojich aktivít na úrovni obyčajných občanov
a so zameraním na šport pre všetkých.
2.           VÝSLEDKY KONZULTÁCIÍ SO ZAINTERESOVANÝMI
STRANAMI A POSÚDENIE VPLYVU
Návrh
vychádza z práce Komisie a členských štátov v rámci
vykonávania pracovného plánu pre šport na roky 2011 – 2014. Podstata návrhu
vrátane rámca monitorovania bola predmetom rozsiahlych konzultácií
s členskými štátmi, odborníkmi, zainteresovanými stranami
a širokou verejnosťou z rôzneho prostredia vrátane športu,
zdravia, vzdelávania a dopravy. Uskutočnili sa konzultácie so
zainteresovanými stranami na rôznych úrovniach o ich názoroch týkajúcich
sa potreby a rozsahu podpory fyzickej aktivity v kontexte Únie.
Komisia na základe oznámenia o športe v januári 2011[20], ktoré obsahovalo bod na zváženie tohto návrhu, pravidelne predkladá
tvorcom politiky a zainteresovaným stranám svoje plány a prácu, ktorá
prebieha v súvislosti s touto iniciatívou, a na rôznych fórach
požaduje spätnú väzbu. Európsky parlament vo svojom uznesení o európskom
rozmere v športe z 2. februára 2012 vyzval Úniu
a členské štáty, aby umožňovali športovanie a propagovali
zdravý životný štýl využívaním všetkých športových príležitostí, čím sa
znížia náklady na zdravotnú starostlivosť.[21]
Členské
štáty podporili novú politickú iniciatívu Únie a zdôraznili potrebu
ďalšej výmeny skúseností a osvedčených postupov v oblasti
HEPA na úrovni Únie. Členské štáty potvrdili problémy so zapájaním
príslušných sektorov na vnútroštátnej úrovni a nedostatok
spoľahlivých údajov, pričom poukázali aj na potrebu obmedziť
záťaž spôsobenú zberom údajov. Ďalšie opatrenia Únie v oblasti
HEPA dôrazne podporili zainteresované strany z oblasti športu vrátane
športového hnutia, ale aj organizácie súvisiace so športom, ako napríklad
priemysel so športovým tovarom. Inštitúcie Únie, existujúce štruktúry na úrovni
Únie pre spoluprácu v oblasti športu a zdravia, odborníci
a zainteresované strany v oblasti športu, ale, ako to potvrdila
online konzultácia v roku 2010, aj veľká časť občanov
Únie, sa stotožňujú s názorom, že Únia musí zohrávať úlohu pri podporovaní
HEPA.
Výbor pre posudzovanie vplyvu vydal
7. decembra 2012 priaznivé stanovisko k návrhu posúdenia vplyvu.
V konečnej verzii správy o posúdení vplyvu sa
zohľadňujú pripomienky výboru.
3.           PRÁVNE PRVKY NÁVRHU
Právny základ
HEPA
predstavuje relatívne novú disciplínu podliehajúcu rýchlemu vedeckému vývoju
a spájajúcu fyzickú aktivitu, ktorá úzko súvisí na jednej strane so
športom a cvičením a na druhej strane s verejným zdravím.
V rámci navrhovanej iniciatívy sa uplatňuje cielený prístup
k HEPA. Únia môže konať v záujme dosiahnutia cieľov návrhu
a pomoci členským štátom v ich úsilí podporiť HEPA využitím
dvoch právnych základov: článkov 165 a 168 Zmluvy
o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ), ktoré udeľujú Únii podpornú
právomoc. V článku 165 sa stanovuje, že „Únia prispieva
k podpore európskych záležitostí týkajúcich sa športu“ a že táto
činnosť sa zameriava na „rozvoj európskeho rozmeru v športe“.
V článku 168 sa ustanovuje, že „činnosti Únie [...] sa zameriavajú na zlepšenie verejného
zdravia [...] a odstraňovanie
zdrojov nebezpečenstva pre telesné a duševné zdravie“.
Zmluva
v obidvoch oblastiach (šport a verejné zdravie) stanovuje, že pri
dosahovaní týchto cieľov môže Rada na návrh Komisie prijať
odporúčania. Okrem toho sa Komisia v Zmluve výslovne poveruje tým,
aby vyvinula „akékoľvek užitočné podnety“ na podporu politiky
koordinácie medzi členskými štátmi v oblasti verejného zdravia, najmä
„iniciatívy zamerané na vydanie usmernení a stanovenie ukazovateľov,
organizovanie výmeny najlepšej praxe a prípravu potrebných prvkov na
pravidelné monitorovanie a vyhodnocovanie“. Cieľom navrhovaného
odporúčania je posilniť úsilie členských štátov v oblasti
podpory HEPA a podporiť ich poskytnutím rámca na monitorovanie ich politík.
Cieľom odporúčania je posilnenie spolupráce a koordinácie
politík medzi členskými štátmi a zabezpečenie ďalších výmen
osvedčených postupov v rámci príslušných štruktúr v oblasti
športu a zdravia na úrovni Únie.
V tomto
odporúčaní sa rešpektujú základné práva a dodržiavajú zásady, ktoré
sú uznané Chartou základných práv Európskej únie.
Zhrnutie navrhovanej
iniciatívy
Na
žiadosť Rady sa v tomto odporúčaní stanovujú hlavné prvky súdržných,
medzisektorových politík na podporu HEPA založených na dôkazoch, a preto je
jeho cieľom pomôcť členským štátom v ich úsilí umožniť
občanom, aby boli (viac) fyzicky aktívni.
V odporúčaní sa jasne odzrkadľuje
skutočnosť, že na zabezpečenie úspešnosti politík na podporu
HEPA je potrebné, aby sa zakladali na medzisektorovom prístupe. Prihliada sa na
to, že členské štáty prijímajú odlišné politické prístupy, pretože
v dôsledku rôznych spoločenských, hospodárskych a kultúrnych
kontextov stanovujú odlišné priority v súvislosti s HEPA,
i keď majú spoločné ciele a rešpektujú základné práva.
Ustanovenia týkajúce sa koordinácie politík na úrovni Únie sú určené na
podporu členských štátov v ich úsilí rozvíjať
a vykonávať účinné politiky v oblasti HEPA. Odborníci
v oblasti HEPA vypracovali rámec monitorovania vrátane ukazovateľov a
tento rámec je navrhnutý ako dostatočne flexibilný nástoj na informovanie
tvorby politík v tomto kontexte. Podrobný opis sfunkčňovania
ukazovateľov a zdrojov údajov je uvedený v pripojenom pracovnom
dokumente útvarov Komisie.
V odporúčaní
sa členské štáty vyzývajú, aby:
·                        
vypracovali vnútroštátnu stratégiu
a zodpovedajúci akčný plán, ako aj primerané nástroje na podporu HEPA
vo všetkých odvetviach, ktoré by odrážali usmernenia EÚ o fyzickej
aktivite,
·                        
monitorovali úrovne fyzickej aktivity
a vykonávanie politík v oblasti HEPA pomocou rámca monitorovania
a ukazovateľov stanovených v prílohe k odporúčaniu
podľa ich vnútroštátnej situácie,
·                        
úzko spolupracovali medzi sebou
a s Komisiou zapájaním sa do procesu pravidelnej výmeny informácií
a osvedčených postupov týkajúcich sa podpory HEPA v rámci
príslušných štruktúr Únie.
V odporúčaní
sa žiada, aby Komisia:
·                        
pomáhala členským štátom v ich úsilí
účinne podporovať HEPA a pri vytváraní a vykonávaní politík
v súlade s usmerneniami EÚ o fyzickej aktivite,
·                        
poskytovala podporu pri zriadení a fungovaní
rámca monitorovania založeného na existujúcich formách monitorovania
a zberu údajov v tejto oblasti,
·                        
pravidelne predkladala správu o pokroku pri
vykonávaní tohto odporúčania na základe informácií poskytovaných
členskými štátmi.
Odporúčanie napokon
osloví všetkých občanov Únie (napríklad deti, pracujúce obyvateľstvo,
starších ľudí), i keď sa bude zameriavať hlavne na verejné
orgány v členských štátoch zodpovedné za podporu HEPA, pretože
podporí vykonávanie medzisektorových politík poskytujúcich príležitosti na
zapájanie sa do fyzickej aktivity. Iniciatíva bude vychádzať aj
z mobilizácie zainteresovaných strán vrátane tých, ktoré sú
s fyzickou aktivitou spojené najviac, ako napríklad športové organizácie.
Subsidiarita
Hlavná
zodpovednosť za podporu HEPA a za vymedzenie politík v oblasti
športu a zdravia spočíva na členských štátoch, ale k tomu,
čo môžu dosiahnuť členské štáty vlastnými silami, môže význame
prispieť činnosť Únie. Únia môže dodať nový politický impulz
pre cielené opatrenia zamerané na HEPA. Účinnejšie politiky v oblasti
HEPA pomôžu prispieť k ďalším oblastiam politiky, v ktorých
sa členské štáty dohodli na stanovení spoločných cieľov. Tým, že
pomôžu znížiť významné spoločenské a hospodárske náklady fyzickej
nečinnosti a zamerajú sa na kľúčové faktory prispievajúce
k aktívnemu a zdravému starnutiu, zdravej pracovnej sile
a napokon vyššej produktivite, posilnia schopnosť členských
štátov dosiahnuť ciele rastu stanovené v stratégii Európa 2020.
Zamerajú sa aj na rozhodujúce činitele rozdielov v oblasti zdravia uvedené
v stratégii ako nevyhnutný predpoklad rastu a konkurencieschopnosti.
Lepšie politiky v oblasti HEPA budú reagovať aj na nedávne výzvy Rady
a Parlamentu na opatrenia na podporu zdravého životného štýlu vrátane
fyzickej aktivity a športovania, ako prostriedkov na riešenie
predčasnej úmrtnosti, chorobnosti a zdravotného postihnutia
v Únii. Tieto požiadavky sú ešte jasnejšie vyjadrené v záveroch Rady
o HEPA prijatých v novembri 2012. Politickú iniciatívu na európskej
úrovni podporuje aj nedávne hodnotenie vykonávania stratégie riešenia
zdravotných problémov súvisiacich s výživou, nadváhou a obezitou
v Európe, pretože podnecuje Komisiu k tomu, aby zviditeľnila
vznikajúce iniciatívy, ktoré sa zameriavajú na fyzickú aktivitu.[22]
Vzhľadom
na obrovské rozdiely, ktoré v súčasnosti existujú medzi
členskými štátmi z hľadiska priority poskytovanej HEPA,
zvolených prístupov a mechanizmov koordinácie vnútroštátnych politík, sa
zameranie odporúčania na zlepšenú koordináciu politík medzi členskými
štátmi – vo forme výmeny skúseností, partnerského učenia a šírenia
osvedčených postupov – javí ako mimoriadne užitočné. Podpora a koordinácia Únie prispeje
k zlepšeniu spôsobilosti členských štátov podporovať HEPA vo
všetkých odvetviach a vytvárať politiky, ktoré zaistia lepšie zásahy.
Únia má dobrú pozíciu na to, aby podporila ustanovenia týkajúce sa
monitorovania a hodnotenia HEPA a politík v oblasti HEPA
a pomohla tak členským štátom pri sledovaní časového vývoja
ukazovateľov. Rámec monitorovania poskytne členským štátom dôkazy na
opodstatnenie cielenejších prístupov na podporu HEPA. 
V rámci navrhovaného odporúčania sa
vychádza z existujúcich stratégií a nástrojov vytvorených na
medzinárodnej úrovni, najmä z globálnej stratégie WHO pre výživu, telesnú
aktivitu a zdravie z mája 2004[23], globálnych odporúčaní z roku 2010, ktoré odporúčajú
pre dospelých minimálne 150 minút stredne náročnej fyzickej aktivity
týždenne[24], a globálneho
konsenzu, ktorý sa dosiahol na zasadnutí Svetového zdravotníckeho zhromaždenia
27. mája 2013, uvedeného v súhrnom uznesení o neprenosných
chorobách[25].
V odporúčaní sa zohľadňuje spolupráca s Regionálnym
úradom WHO pre Európu, ktorá sa rozvinula v rámci stratégie riešenia
zdravotných problémov súvisiacich s výživou, nadváhou a obezitou
a jej hodnotenia z roku 2013[26]. Cieľom odporúčania je ďalej zlepšiť nástroje
vytvorené v súvislosti s monitorovaním fyzickej aktivity, najmä
Európsku databázu WHO o výžive, obezite a fyzickej aktivite (NOPA)[27]. Informácie a údaje, ktoré majú v tomto kontexte
poskytovať členské štáty, sú už vo veľkej miere dostupné
a zbierajú sa ako súčasť prieskumov alebo projektov,
a viaceré ukazovatele sa už používajú. Len v prípade veľmi
obmedzeného počtu ukazovateľov si zber údajov bude vyžadovať
väčšie úsilie, najmä v ranom štádiu rámca monitorovania. Predpokladá
sa, že s rastúcou kapacitou v členských štátoch sa situácia
časom zlepší. Rámec monitorovania by sa mal vykonávať v úzkej
spolupráci s WHO a s podporou odborníkov v oblasti HEPA.
4.           VPLYV
NA ROZPOČET
Výpočet
rozpočtových prostriedkov, ktoré sa v súčasnosti
vyčleňujú na HEPA, je problematický, pretože náklady na podporu HEPA
sú rozptýlené po vládnych ministerstvách a orgánoch, ako aj rôznych
mimovládnych organizáciách a súkromnom sektore. Okrem toho sa náklady na
HEPA podrobne nezaznamenávajú v celej Únii. Situácia je o to horšia,
že HEPA je vo svojej podstate medzisektorová, mnohé politiky okrajovo súvisia
s HEPA a politiky, ktoré sa zameriavajú na podporu HEPA, často
nezahŕňajú podporu HEPA ako primárny cieľ. Náklady súvisiace
s vykonávaním politík v oblasti HEPA podľa tejto iniciatívy by
napokon znášali členské štáty.
Administratívne
náklady členských štátov by vznikali hlavne z požiadaviek na
predkladanie správ v kontexte rámca zbežného monitorovania. Tieto náklady
by boli nízke už v prvom roku a potom, keď bude mechanizmus plne
funkčný, by sa ďalej znižovali, pretože pracovníci sa oboznámia
s monitorovaním a časom sa zlepší dostupnosť údajov.[28]
Na
rozpočet Únie by pripadli náklady, ktoré sa týkajú zriadenia
a fungovania mechanizmu monitorovania a poskytovania podpory
členským štátom na monitorovacie činnosti vo forme budovania kapacít.
Tieto náklady by sa pokryli zo športovej kapitoly programu Erasmus+ na obdobie
rokov 2014 – 2020.[29] Z rozpočtu
Únie by sa hradili aj náklady na organizáciu zasadnutí skupiny odborníkov na
úrovni Únie.
2013/0291 (NLE)
Návrh
ODPORÚČANIE RADY
o podpore fyzickej aktivity
posilňujúcej zdravie vo všetkých sektoroch
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní
Európskej únie, a najmä jej články 165 a 168,
so zreteľom na návrh Európskej komisie,
keďže:
(1)       Prínosy
fyzickej aktivity a cvičenia počas celého života sú veľmi
dôležité a patria medzi ne znížené riziko kardiovaskulárnych chorôb,
niektorých druhov rakoviny a cukrovky, zlepšenie zdravia opornej
a pohybovej sústavy a regulácia telesnej hmotnosti, ako aj pozitívne
účinky na rozvoj duševného zdravia a kognitívnych procesov. Fyzická aktivita je podľa
odporúčania Svetovej zdravotníckej organizácie (WHO) dôležitá pre všetky
vekové skupiny a má mimoriadny význam pre deti, pracujúce
obyvateľstvo a staršie osoby.
(2)        Pretože fyzická aktivita je predpokladom
zdravého životného štýlu a zdravej pracovnej sily, prispieva
k dosiahnutiu kľúčových cieľov vymedzených v stratégii
Európa 2020[30], najmä pokiaľ
ide o rast, produktivitu a zdravie.
(3)       Miery fyzickej
nečinnosti v Európskej únii zostávajú neprijateľne vysoké,
i keď verejné orgány v niektorých členských štátoch
počas posledných rokov zintenzívnili úsilie na podporu fyzickej aktivity posilňujúcej zdravie (ďalej len HEPA,
health-enhancing physical activity). Väčšina Európanov sa dostatočne
nevenuje fyzickej aktivite, pričom 60 % len zriedka športuje alebo
cvičí, alebo nikdy necvičí ani nešportuje[31]. Nedostatok fyzickej aktivity vo voľnom
čase je spravidla bežnejší v nižších sociálno-ekonomických skupinách. V súčasnosti nie sú žiadne známky
toho, že by sa tieto negatívne trendy v Únii ako celku zmenili.
(4)       V krajinách
s vysokým príjmom bola nedostatočná fyzická aktivita identifikovaná
ako hlavný rizikový faktor predčasných úmrtí a chorôb, pričom
len v európskom regióne zodpovedá za viac ako 1 milión úmrtí[32]. V Európskej únii sú škody spôsobené
nedostatkom fyzickej aktivity, rovnako ako značné priame a nepriame
hospodárske náklady spojené s nedostatkom fyzickej aktivity a súvisiace
zdravotné problémy dobre dokladované, najmä vzhľadom na
skutočnosť, že väčšina európskych spoločností rýchlo
starne.
(5)       Medzi
členskými štátmi existujú mimoriadne veľké rozdiely, pokiaľ ide
o úrovne fyzickej aktivity. Niektoré členské štáty dosiahli
značný pokrok pri zvyšovaní počtu obyvateľov, ktorí
spĺňajú minimálnu úroveň odporúčanej fyzickej aktivity, kým
mnohé ďalšie nedosiahli žiadny pokrok alebo sa dokonca zhoršili. V prípade Únie ako celku
sa súčasné politiky ukázali ako neúčinné pri znižovaní úrovní
fyzickej nečinnosti. Existuje značný
potenciál poučiť sa z úspešných prístupov k rozvíjaniu
a vykonávaniu politík v oblasti HEPA.
(6)       K podpore
fyzickej aktivity môžu prispievať viaceré oblasti politiky, najmä šport
a zdravie, a môžu občanom Únie poskytovať nové príležitosti
na rozvíjanie fyzickej aktivity. V oblasti podpory HEPA je nevyhnutný strategický medzisektorový
prístup vrátane zapojenia všetkých príslušných ministerstiev, orgánov
a organizácií, aby sa tento potenciál plne využil a zvýšili sa tak
úrovne fyzickej aktivity. Nevyhnutným
prvkom na posilnenie tohto procesu a požiadavkou na hodnotenie politiky
s cieľom vypracovať a vykonávať účinnejšiu
politiku v budúcnosti je dostupnosť väčšieho množstva
a lepších údajov o úrovniach fyzickej aktivity a politikách na
podporu HEPA. Tieto údaje však
v značnom rozsahu chýbajú.
(7)       V usmerneniach
EÚ o fyzickej aktivite[33], potvrdených
neformálne ministrami športu EÚ na zasadnutí v decembri 2008 a Radou
v novembri a decembri 2012[34], sa odporúča
medzisektorový prístup zahŕňajúci všetky tematické oblasti zodpovedné
za podporu HEPA. Vykonávanie týchto usmernení v členských
štátoch zostáva dodnes nejednotné.
(8)        Komisia a členské štáty boli
v oznámení z roku 2011 o rozvíjaní európskeho rozmeru
v športe[35] vyzvané
pokračovať vo vypracovávaní vnútroštátnych usmernení o fyzickej
aktivite na základe usmernení EÚ v tejto oblasti vrátane procesu
preskúmavania a koordinácie a zvážiť odporúčanie Rady
v tejto oblasti.
(9)       V uznesení Rady
o pracovnom pláne Európskej únie pre šport na roky 2011 – 2014[36] bola uznaná potreba posilniť spoluprácu
medzi Komisiou a členskými štátmi v športe
a v niekoľkých prioritných oblastiach vrátane podpory HEPA. Skupina odborníkov pre šport, zdravie
a účasť vyjadrila v júli 2012 podporu novej iniciatíve Únie
na podporu HEPA.
(10)      Rada vo svojich záveroch z 27. novembra 2012
o podpore HEPA uznala potrebu ďalších opatrení na úrovni Únie
a vyzvala Komisiu, aby predložila návrh odporúčania Rady vrátane
rámca zbežného monitorovania na základe súboru ukazovateľov
vzťahujúcich sa na tematické oblasti usmernení EÚ o fyzickej
aktivite.
PRIJALA TOTO ODPORÚČANIE:
1.            Členské
štáty by mali:
–              
Pracovať
na účinných politikách prostredníctvom vypracovania medzisektorového
prístupu zahŕňajúceho oblasti politiky vrátane športu, zdravia,
životného prostredia a dopravy, ako sa uvádza v usmerneniach EÚ
o fyzickej aktivite, a v súlade s vnútroštátnymi
špecifikáciami. Mali by zahŕňať:
–              
prijatie vnútroštátnej stratégie o podpore
HEPA, pričom sa zohľadňujú rôzne spoločenské skupiny
a dodržiavajú zásady nediskriminácie a rovnosti mužov a žien,
–              
prijatie zodpovedajúceho akčného plánu.
–              
Monitorovať
úrovne fyzickej aktivity a politiky v oblasti HEPA pomocou rámca
zbežného monitorovania[37]
a ukazovateľov stanovených v prílohe k tomuto
odporúčaniu podľa vnútroštátnej situácie.
–              
Určiť
do šiestich mesiacov od prijatia tohto odporúčania národné kontaktné
miesta pre HEPA, ktoré budú podporovať vyššie uvedený rámec monitorovania,
a o ich vymenovaní informovať Komisiu.            
Národné kontaktné miesta pre HEPA budú poverené
najmä koordináciou procesu sprístupňovania údajov o fyzickej aktivite
pre rámec monitorovania; údaje by sa mali vkladať do existujúcej databázy
WHO o výžive a telesnej aktivite (NOPA), tieto údaje by mali tiež
uľahčiť medzirezortnú spoluprácu v oblasti politík
zameraných na HEPA.
–              
Úzko
spolupracovať medzi sebou a s Komisiou prostredníctvom zapojenia
sa do procesu pravidelnej výmeny informácií a najlepších postupov týkajúcich
sa podpory HEPA v rámci príslušných štruktúr pre šport a zdravie
na úrovni Únie, ako základu posilnenej koordinácie politík. 
2.           Komisia by mala prijať tieto
opatrenia:
–              
Pomáhať
členským štátom pri prijímaní vnútroštátnych stratégií, vypracovaní
medzisektorových prístupov k politike v oblasti HEPA
a vykonávaní príslušných akčných plánov uľahčovaním výmeny
informácií a osvedčených postupov, partnerským učením, vytváraním
sietí a určovaním úspešných postupov na podporu HEPA.
–              
Podporovať zriadenie a fungovanie rámca monitorovania HEPA
založeného na existujúcich formách monitorovania a zbere údajov
v tejto oblasti tak, že:
–              
s pomocou vedeckých odborníkov poskytne národným
kontaktným miestam, a v prípade potreby aj ďalším zástupcom
príslušných verejných orgánov, cielenú podporu na účely budovania
kapacít a odbornej prípravy HEPA,
–              
preskúma možnosť potenciálneho využitia
zhromaždených údajov s cieľom každé dva roky vypracovať európsku
štatistiku[38]
o úrovni fyzickej aktivity,
–              
podporí WHO pri ďalšom rozvíjaní aspektov
databázy NOPA týkajúcich sa fyzickej aktivity prostredníctvom prispôsobenia
databázy rámcu monitorovania, ktorý je uvedený v prílohe k tomuto
odporúčaniu,
–              
podporí úzku spoluprácu s WHO pri príprave
a vydávaní prehľadov o HEPA a analýze trendov HEPA pre
jednotlivé krajiny.
–              
Každé
tri roky predkladať správu o pokroku pri vykonávaní tohto
odporúčania na základe informácií poskytnutých v rámci mechanizmov
podávania správ stanovených v rámci monitorovania a ďalších
príslušných informácií o rozvíjaní a vykonávaní politiky
v oblasti HEPA poskytnutých členskými štátmi.
–              
Po šiestich
rokoch uskutočniť hodnotenie vykonávania odporúčania Rady.
V Bruseli
                                                                       Za
Radu
                                                                       predseda
PRÍLOHA
Navrhované
ukazovatele na hodnotenie vykonávania usmernení EÚ o fyzickej aktivite
(ďalej len „usmernenia“)
 Tematické oblasti usmernení || Navrhované ukazovatele 
 Medzinárodné odporúčania a usmernenia o fyzickej aktivite (usmernenia 1 – 2) || 1.     Vnútroštátne odporúčanie týkajúce sa fyzickej aktivity posilňujúcej zdravie. 
 2.     Dospelí, ktorí spĺňajú minimálne odporúčania WHO týkajúce sa fyzickej aktivity posilňujúcej zdravie. 
 3.     Deti a dospievajúci, ktorí spĺňajú minimálne odporúčania WHO týkajúce sa fyzickej aktivity posilňujúcej zdravie. 
 Medzisektorový prístup (usmernenia 3 – 5) || 4.     Vnútroštátny koordinačný mechanizmus na podporu HEPA. 
 5.     Finančné prostriedky vyčlenené špecificky na podporu HEPA. 
 „Šport‟ (usmernenia 6 – 13) || 6.     Vnútroštátna politika a/alebo akčný plán šport pre všetkých. 
 7.     Športové kluby pre program v oblasti zdravia. 
 8.     Rámec na podporu príležitostí na zlepšenie prístupu slabších sociálno-ekonomických skupín k rekreačným alebo cvičebným zariadeniam. 
 9.     Cieľové skupiny, na ktoré sa zameriava vnútroštátna politika v oblasti HEPA. 
 „Zdravie‟ (usmernenia 14 – 20)   || 10.  Monitorovanie a sledovanie fyzickej aktivity. 
 11.  Poskytovanie poradenstva v oblasti fyzickej aktivity. 
 12.  Odborná príprava so zameraním na fyzickú aktivitu v rámci vzdelávacieho programu pre odborníkov v oblasti zdravia. 
 „Vzdelávanie‟ (usmernenia 21 – 24) || 13.   Telesná výchova na základných a stredných školách. 
 14.  Systémy na podporu fyzickej aktivity v školách. 
 15.  HEPA v odbornej príprave učiteľov telesnej výchovy. 
 16.  Systémy podporujúce aktívne cestovanie do školy. 
 „Životné prostredie, územné plánovanie a verejná bezpečnosť‟ (usmernenia 25 – 32) || 17.  Úroveň bicyklovania/chôdze. 
 18.  Európske usmernenia na zlepšenie infraštruktúr pre fyzickú aktivitu vo voľnom čase. 
 „Pracovné prostredie‟ (usmernenia 33 – 34) || 19.  Systémy na podporu aktívneho cestovania do práce. 
   || 20.  Systémy na podporu fyzickej aktivity na pracovisku. 
 „Starší občania‟ (usmernenia 35 – 37) || 21.  Systémy určené na zásahy spoločenstva na podporu fyzickej aktivity starších ľudí. 
 „Ukazovatele/hodnotenie‟ (usmernenie 38) || 22.  Vnútroštátne politiky v oblasti HEPA, ktoré zahŕňajú plán hodnotenia. 
 „Informovanosť verejnosti‟ (usmernenie 39) || 23.  Existencia vnútroštátnej kampane zameranej na zvýšenie informovanosti verejnosti o fyzickej aktivite. 
LEGISLATÍVNY FINANČNÝ VÝKAZ
1.           RÁMEC NÁVRHU/INICIATÍVY
1.1.        Názov návrhu/iniciatívy: Návrh
odporúčania Rady o podpore fyzickej aktivity posilňujúcej
zdravie vo všetkých sektoroch
1.2.        Príslušné oblasti politiky v
rámci ABM/ABB[39]
Vzdelávanie a kultúra:
Šport/rozpočtový riadok 15 01 02 11
1.3.        Druh návrhu/iniciatívy
■ Návrh/iniciatíva
sa týka novej akcie
¨ Návrh/iniciatíva sa týka novej akcie, ktorá nadväzuje na pilotný
projekt/prípravnú akciu[40]

¨ Návrh/iniciatíva sa týka predĺženia trvania existujúcej akcie
¨ Návrh/iniciatíva sa týka akcie presmerovanej na novú akciu
1.4.        Ciele
1.4.1.     Viacročné strategické
ciele Komisie, ktoré sú predmetom návrhu/iniciatívy
Celkovým cieľom tohto návrhu je prispieť
k zdravšej a produktívnejšej spoločnosti prostredníctvom
zvýšených úrovni fyzickej aktivity posilňujúcej zdravie (HEPA) v EÚ.
Prevádzkové náklady vyplývajúce
z navrhovaného odporúčania Rady sa budú hradiť zo športovej
kapitoly programu Erasmus+ (pozri príslušný legislatívny finančný výkaz).
Tento legislatívny finančný výkaz sa týka len nákladov navrhovanej skupiny
odborníkov, t. j. administratívnych výdavkov.
1.4.2.     Konkrétne ciele a príslušné
činnosti v rámci ABM/ABB
Konkrétny cieľ: cieľom skupiny
odborníkov je:
–
poskytnúť cielenú podporu národným kontaktným miestam HEPA,
a v prípade potreby ďalším zástupcom príslušných verejných
orgánov, v súvislosti s budovaním kapacít a odbornou prípravou,
–
podporiť WHO pri ďalšom rozvíjaní fyzických aspektov databázy NOPA
prispôsobením databázy rámcu monitorovania, ako sa uvádza v prílohe k tomuto
odporúčaniu,
–
podporiť WHO a úzko s ňou spolupracovať pri príprave
a vydávaní prehľadov o HEPA a analýze trendov HEPA pre
jednotlivé krajiny.
Príslušné činnosti v rámci ABM/ABB: 
činnosť
ABB 15.05: Stimulovanie a podpora spolupráce v oblasti mládeže
a športu.
1.4.3.     Očakávané výsledky a
vplyv
Uveďte, aký vplyv
by mal mať návrh/iniciatíva na príjemcov/cieľové skupiny.
Výsledkom činnosti
skupiny odborníkov bude: 
– podpora národných kontaktných
miest HEPA a ďalších príslušných verejných orgánov v súvislosti
s budovaním kapacít a odbornou prípravou,
– podpora WHO pri
ďalšom rozvíjaní fyzických aspektov databázy NOPA,
– podpora WHO pri
príprave a vydávaní prehľadov o HEPA a analýz trendov HEPA
pre jednotlivé krajiny.
Medzi výdavky, ktoré sú
predmetom tohto legislatívneho finančného výkazu, patria náklady zasadnutí
skupiny odborníkov súvisiacich s odporúčaním, preto predstavujú len
administratívne výdavky. Prevádzkové náklady sa hradia zo športovej kapitoly
programu Erasmus+.
1.4.4.     Ukazovatele výsledkov a vplyvu
– Zriadenie
a fungovanie rámca monitorovania HEPA na úrovni EÚ.
– Pravidelné predkladanie
správ o HEPA členským štátom.
1.5.        Dôvody návrhu/iniciatívy
1.5.1.     Potreby, ktoré sa majú
uspokojiť v krátkodobom alebo dlhodobom horizonte
Pokiaľ ide o skupinu odborníkov,
neexistujú žiadne potreby, ktoré sa majú uspokojiť.
1.5.2.     Prínos zapojenia Európskej
únie
Túto skupinu odborníkov by nebolo možné bez
zapojenia EÚ zostaviť. Ako je vysvetlené v posúdení vplyvu
iniciatívy, činnosť EÚ môže byť významnou pridanou hodnotu k
tomu, čo môžu členské štáty dosiahnuť vlastnými silami.
Skupina odborníkov bude hlavným orgánom,
v ktorom sa bude diskutovať o vykonávaní odporúčania a ktorý
bude riadiť jeho vykonávanie, a fórom, kde sa bude
uskutočňovať koordinácia politík na podporu HEPA.
1.5.3.     Poznatky získané z podobných
skúseností v minulosti
V rámci prvého pracovného plánu EÚ pre šport
na obdobie rokov 2011 – 2014, ktorý prijala Rada EÚ v máji 2011, sa
vytvorilo 6 skupín odborníkov v oblasti športu. Jedna z týchto
skupín, skupina odborníkov pre šport, zdravie a účasť, zohrávala
aktívnu úlohu pri vytváraní myšlienok, ktoré podporujú návrh Komisie na odporúčanie
Rady v oblasti HEPA. Táto iniciatíva preto vychádza priamo z tejto
skúsenosti.
1.5.4.     Zlučiteľnosť a
možná synergia s inými vhodnými nástrojmi
Návrh je plne v súlade s programom
Erasmus+ a pracovným plánom EÚ pre šport, pričom v obdivoch sa
HEPA zaraďuje ako prioritná oblasť činnosti.
1.6.        Trvanie a finančný vplyv
■ Návrh/iniciatíva s obmedzeným trvaním
–     
¨  Návrh/iniciatíva sú v platnosti od [DD/MM]RRRR do [DD/MM]RRRR
–     
■   Finančný vplyv trvá od roku 2014 do roku 2020
¨ Návrh/iniciatíva s neobmedzeným
trvaním
–     
Počiatočná fáza vykonávania bude
trvať od RRRR do RRRR,
–     
a potom bude vykonávanie pokračovať
v plnom rozsahu.
1.7.        Plánovaný spôsob hospodárenia[41]
Od rozpočtu na rok 2014
■ Priame hospodárenie na úrovni Komisie
–     
■ vlastnými útvarmi (GR EAC)
–     
¨  výkonnými agentúrami
¨ Zdieľané hospodárenie s členskými štátmi
¨ Nepriame hospodárenie s delegovaním úloh súvisiacich s plnením rozpočtu na:
–     
¨ tretie krajiny alebo subjekty, ktoré tieto krajiny určili
–     
¨ medzinárodné organizácie a ich agentúry (uveďte)
–     
¨ EIB a Európsky investičný fond
–     
¨ subjekty uvedené v článku 208 ods. 209 nariadenia
o rozpočtových pravidlách
–     
¨ verejnoprávne subjekty
–     
¨ súkromnoprávne subjekty poverené vykonávaním verejnej služby,
pokiaľ tieto subjekty poskytujú dostatočné finančné záruky
–     
¨ súkromnoprávne subjekty spravované právom členského štátu, ktoré
sú poverené vykonávaním verejno-súkromného partnerstva a ktoré poskytujú
dostatočné finančné záruky
–     
¨ osoby poverené vykonávaním osobitných akcií v oblasti
spoločnej zahraničnej a bezpečnostnej politiky podľa
hlavy V Zmluvy o EÚ a určené v príslušnom základnom
akte
–       V prípade viacerých spôsobov hospodárenia
uveďte v oddiele „Poznámky“ presnejšie vysvetlenie.
Poznámky:
2.           OPATRENIA V OBLASTI RIADENIA
2.1.        Opatrenia týkajúce sa
kontroly a predkladania správ
Odborníci sa budú stretávať trikrát do roka,
po každom zasadnutí bude vypracovaná správa.
2.2.        Systémy riadenia a kontroly
2.2.1.     Zistené riziká – budú sa
uplatňovať štandardné pravidlá Komisie na riadenie skupín odborníkov.
2.2.2.     Informácie týkajúce sa
zriadenia systému internej kontroly – budú sa uplatňovať štandardné
pravidlá Komisie na riadenie skupín odborníkov.
2.2.3.     Odhad nákladov a prínosov
kontrol a pravdepodobná miera pochybenia – budú sa uplatňovať
štandardné pravidlá Komisie na riadenie skupín odborníkov.
2.3.        Opatrenia na predchádzanie
podvodom a nezrovnalostiam
Uveďte existujúce a plánované preventívne
a ochranné opatrenia – budú sa uplatňovať štandardné pravidlá
Komisie na riadenie skupín odborníkov.
3.           ODHADOVANÝ FINANČNÝ VPLYV
NÁVRHU/INICIATÍVY
3.1.        Príslušné okruhy
viacročného finančného rámca a rozpočtové riadky výdavkov
·      Existujúce rozpočtové riadky
V poradí, v akom
za sebou nasledujú okruhy viacročného finančného rámca a
rozpočtové riadky.
 Okruh viacročného finančného rámca || Rozpočtový riadok || Druh výdavkov || Príspevky 
 Číslo […]Názov………………………………………...……….] || DRP/NRP ([42])   || krajín EZVO[43]   || kandidátskych krajín[44]   || tretích krajín || v zmysle článku 21 ods. 2 písm. b) nariadenia o rozpočtových pravidlách 
   || Celkové finančné krytie GR EAC 15.01.02.11 (zasadnutia odborníkov) || NRP || NIE || NIE || NIE || NIE 
·      Požadované nové rozpočtové riadky – neuplatňuje sa
V poradí, v akom za sebou nasledujú okruhy
viacročného finančného rámca a rozpočtové riadky.
 Okruh viacročného finančného rámca || Rozpočtový riadok || Druh výdavkov || Príspevky 
 Číslo […]Názov………………………………………...……….] || DRP/NRP || krajín EZVO || kandidátskych krajín || tretích krajín || v zmysle článku 21 ods. 2 písm. b) nariadenia o rozpočtových pravidlách 
   || […][XX.YY.YY.YY]   ||   || NIE || NIE || NIE || NIE 
3.2.        Odhadovaný
vplyv na výdavky
Náklady prevádzkovej časti iniciatívy sa
hradia zo športovej kapitoly programu Erasmus+ (rozpočtový riadok
15.02.03); tento legislatívny finančný výkaz sa týka výlučne
administratívnych výdavkov.
3.2.1.     Zhrnutie odhadovaného vplyvu
na výdavky
v mil. EUR (zaokrúhlené na 3 desatinné miesta)
 Okruh viacročného finančného rámca || Číslo || […][Názov……………...……………………………………………………………….] 
 GR ||   ||   ||   Rok 2014   || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 ||   2018 2019 2020 || SPOLU 
  Operačné rozpočtové prostriedky ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Číslo rozpočtového riadka 15. || Záväzky || (1) || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 Platby || (2) || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 Platby || (2a) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Administratívne rozpočtové prostriedky financované z balíka prostriedkov určených na realizáciu osobitných programov[45]   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Číslo rozpočtového riadka ||   || (3) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Rozpočtové prostriedky pre GR <….> SPOLU || Záväzky || =1+1a +3 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 Platby || =2+2a +3 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 ||   
  Operačné rozpočtové prostriedky SPOLU || Záväzky || (4) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Platby || (5) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Administratívne rozpočtové prostriedky financované z balíka prostriedkov určených na realizáciu osobitných programov SPOLU || (6) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Rozpočtové prostriedky OKRUHU <….> viacročného finančného rámca SPOLU || Záväzky || =4+ 6 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 Platby || =5+ 6 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
Ak má návrh/iniciatíva vplyv na viaceré okruhy:
neuplatňuje sa
  Operačné rozpočtové prostriedky SPOLU || Záväzky || (4) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Platby || (5) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Administratívne rozpočtové prostriedky financované z balíka prostriedkov určených na realizáciu osobitných programov SPOLU || (6) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Rozpočtové prostriedky  OKRUHOV 1 až 4 viacročného finančného rámca SPOLU (referenčná suma) || Záväzky || =4+ 6 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 Platby || =5+ 6 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 Okruh viacročného finančného rámca || 5 || „Administratívne výdavky“ 
v mil. EUR (zaokrúhlené na 3 desatinné miesta)
   ||   ||   || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || 2018 2019 2020 || SPOLU 
 GR EAC || 
  Ľudské zdroje || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
  Ostatné administratívne výdavky || 0,028 || 0,084 || 0,084 || 0,084 || 0,084 || 0,084 || 0,084 || 0,532 
 GR EAC SPOLU || Rozpočtové prostriedky || 0,028 || 0,084 || 0,084 || 0,084 || 0,084 || 0,084 || 0,084 || 0,532 
 Rozpočtové prostriedky OKRUHU 5 viacročného finančného rámca SPOLU || (Záväzky spolu = Platby spolu) || 0,028 || 0,084 || 0,084 || 0,084 || 0,084 || 0,084 || 0,084 || 0,532 
v mil. EUR (zaokrúhlené na 3 desatinné miesta)
   ||   ||   ||   Rok 2014   || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || 2018 2019 2020 || SPOLU 
 Rozpočtové prostriedky OKRUHOV 1 až 5 viacročného finančného rámca SPOLU || Záväzky || 0,028 || 0,084 || 0,084 || 0,084 || 0,084 || 0,084 || 0,084 || 0,532 
 Platby || 0,028 || 0,084 || 0,084 || 0,084 || 0,084 || 0,084 || 0,084 || 0,532 
3.2.2.     Odhadovaný vplyv na
operačné rozpočtové prostriedky 
–     
■   Časť návrhu/iniciatívy, na ktorú sa vzťahuje tento
legislatívny finančný výkaz, si nevyžaduje použitie operačných
rozpočtových prostriedkov. Na operačné rozpočtové prostriedky
vyplývajúce z navrhovaného odporúčania sa vzťahuje legislatívny
finančný výkaz pre program Erasmus+ (pozri vyššie).
–     
¨  Návrh/iniciatíva si vyžaduje použitie operačných
rozpočtových prostriedkov, ako je uvedené v nasledujúcej
tabuľke:
viazané rozpočtové prostriedky v mil. EUR
(zaokrúhlené na 3 desatinné miesta)
 Uveďte ciele a výstupy   ò ||   ||   || Rok N || Rok N+1 || Rok N+2 || Rok N+3 || Uveďte všetky roky, počas ktorých vplyv trvá (pozri bod 1.6) || SPOLU 
 VÝSTUPY 
 Druh[46]   || Priemerné náklady || Počet || Náklady || Počet || Náklady || Počet || Náklady || Počet || Náklady || Počet || Náklady || Počet || Náklady || Počet || Náklady || Celkový počet || Celkové náklady 
 KONKRÉTNY CIEĽ č. 1[47] ...   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Výstup ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Výstup ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Výstup ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Konkrétny cieľ č. 1 medzisúčet ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 KONKRÉTNY CIEĽ č. 2 ... ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Výstup ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Konkrétny cieľ č. 2 medzisúčet ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 NÁKLADY SPOLU ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
3.2.3.     Odhadovaný vplyv na
administratívne rozpočtové prostriedky
3.2.3.1.  Zhrnutie 
–     
¨  Návrh/iniciatíva si nevyžaduje použitie administratívnych
rozpočtových prostriedkov. 
–     
■   Návrh/iniciatíva si vyžaduje použitie administratívnych
rozpočtových prostriedkov, ako je uvedené v nasledujúcej tabuľke:
v mil. EUR
(zaokrúhlené na 3 desatinné miesta)
   || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || 2018 2019 2020 || SPOLU 
 OKRUH 5 viacročného finančného rámca ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Ľudské zdroje || neuvádza sa || neuvádza sa || neuvádza sa || neuvádza sa || neuvádza sa || neuvádza sa || neuvádza sa || neuvádza sa 
 Ostatné administratívne výdavky || 0,028 || 0,084 || 0,084 || 0,084 || 0,084 || 0,084 || 0,084 || 0,532 
 OKRUH 5 viacročného finančného rámca medzisúčet || 0,028 || 0,084 || 0,084 || 0,084 || 0,084 || 0,084 || 0,084 || 0,532 
 Mimo OKRUHU 5 [48] viacročného finančného rámca   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Ľudské zdroje || neuvádza sa || neuvádza sa || neuvádza sa || neuvádza sa || neuvádza sa || neuvádza sa || neuvádza sa || neuvádza sa 
 Ostatné administratívne výdavky || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 Mimo OKRUH 5 viacročného finančného rámca medzisúčet || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 SPOLU || 0,028 || 0,084 || 0,084 || 0,084 || 0,084 || 0,084 || 0,084 || 0,532 
Potrebné
administratívne rozpočtové prostriedky budú pokryté rozpočtovými
prostriedkami GR, ktoré už boli pridelené na riadenie akcie a/alebo boli
prerozdelené v rámci GR, a v prípade potreby budú doplnené zdrojmi,
ktoré sa môžu prideliť riadiacemu GR v rámci ročného postupu
prideľovania zdrojov a v závislosti od rozpočtových obmedzení.
3.2.3.2.   Odhadované potreby
ľudských zdrojov
–     
■   Návrh/iniciatíva si nevyžaduje použitie ľudských zdrojov. 
–     
¨  Návrh/iniciatíva si vyžaduje použitie ľudských zdrojov, ako je
uvedené v nasledujúcej tabuľke:
odhady sa vyjadrujú v jednotkách
ekvivalentu plného pracovného času
 ||   || Rok N || Rok N+1 || Rok N + 2 || Rok N + 3 || Uveďte všetky roky, počas ktorých vplyv trvá (pozri bod 1.6) 
 ||  Plán pracovných miest (úradníci a dočasní zamestnanci) ||   ||   
 || XX 01 01 01 (ústredie a zastúpenia Komisie) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 01 02 (delegácie) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 05 01 (nepriamy výskum) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || 10 01 05 01 (priamy výskum) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Externí zamestnanci (ekvivalent plného pracovného času)[49]   || 
 || XX 01 02 01 (ZZ, VNE, DAZ z celkového finančného krytia) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 02 02 (ZZ, MZ, VNE, DAZ a PED v delegáciách) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 04 yy[50]   || – ústredie   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || – delegácie ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 05 02 (ZZ, VNE, DAZ – nepriamy výskum) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || 10 01 05 02 (ZZ, DAZ, VNE – Priamy výskum) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || Iné rozpočtové riadky (uveďte) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || SPOLU ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
XX predstavuje
príslušnú oblasť politiky alebo rozpočtovú hlavu.
Potreby ľudských
zdrojov budú pokryté úradníkmi GR, ktorí už boli pridelení na riadenie akcie
a/alebo boli interne prerozdelení v rámci GR, a v prípade
potreby budú doplnené zdrojmi, ktoré sa môžu prideliť riadiacemu GR
v rámci ročného postupu prideľovania zdrojov v závislosti
od rozpočtových obmedzení.
Opis úloh, ktoré sa
majú vykonať:
 Úradníci a dočasní zamestnanci ||   
 Externí zamestnanci ||   
3.2.4.     Súlad s platným
viacročným finančným rámcom 
–     
■   Návrh/iniciatíva je v súlade s platným viacročným
finančným rámcom.
–     
¨  Návrh/iniciatíva si vyžaduje zmenu v plánovaní príslušného okruhu
vo viacročnom finančnom rámci.
Vysvetlite požadovanú zmenu v plánovaní a uveďte
príslušné rozpočtové riadky a zodpovedajúce sumy.
–     
¨  Návrh/iniciatíva si vyžaduje, aby sa použil nástroj flexibility alebo
aby sa uskutočnila revízia viacročného finančného rámca[51].
Vysvetlite potrebu a uveďte príslušné okruhy,
rozpočtové riadky a zodpovedajúce sumy.
3.2.5.     Príspevky od tretích strán
–     
■ Návrh/iniciatíva nezahŕňa spolufinancovanie tretími stranami.

–     
Návrh/iniciatíva zahŕňa spolufinancovanie
tretími stranami, ako je uvedené v nasledujúcej tabuľke:
rozpočtové prostriedky v mil. EUR (zaokrúhlené na
3 desatinné miesta)
   || Rok N || Rok N+1 || Rok N+2 || Rok N+3 || Uveďte všetky roky, počas ktorých vplyv trvá (pozri bod 1.6) || Spolu 
 Uveďte spolufinancujúci subjekt ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Spolufinancované prostriedky SPOLU ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
3.3.        Odhadovaný vplyv na príjmy
–     
■   Návrh/iniciatíva nemá finančný vplyv na príjmy.
–     
¨  Návrh/iniciatíva má finančný vplyv na príjmy, ako je uvedené v
nasledujúcej tabuľke:
–              
¨            vplyv na vlastné zdroje 
–              
¨            vplyv na rôzne príjmy 
v mil. EUR (zaokrúhlené na 3 desatinné miesta)
 Rozpočtový riadok príjmov: || Rozpočtové prostriedky k dispozícii v prebiehajúcom rozpočtovom roku || Vplyv návrhu/iniciatívy[52]   
 Rok N || Rok N+1 || Rok N+2 || Rok N+3 || Uveďte všetky roky, počas ktorých vplyv trvá (pozri bod 1.6) 
 Článok …………. ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
V prípade rôznych
pripísaných príjmov, na ktoré bude mať návrh/iniciatíva vplyv, uveďte
príslušné rozpočtové riadky výdavkov.
Uveďte spôsob
výpočtu vplyvu na príjmy.
[1]               Medzi tieto prínosy patria znížené riziko
kardiovaskulárnych chorôb, niektorých druhov rakoviny a cukrovky 2. typu,
zlepšenie zdravia opornej a pohybovej sústavy a regulácia telesnej
hmotnosti. Pozri napríklad: The Lancet, Vol. 380, vydanie 9838, s.
219 – 229, 21. júl 2012.
[2]               Health at a glance (Zdravotníctvo v
skratke) Europe 2012, OECD.
[3]                      Usmernenia o fyzickej aktivite, správa poradného výboru
z roku 2008, Ministerstvo zdravotníctva a sociálnych služieb USA.
[4]               Global Health Risks, Mortality
and Burden of Disease Attributable to Selected Major Risks (Celosvetové zdravotné riziká, úmrtnosť
a zaťaženie chorobami spôsobené vybranými hlavnými rizikovými
faktormi), WHO 2009.
[5]               http://www.euro.who.int/en/what-we-do/health-topics/disease-prevention/physical-activity/facts-and-figures/10-key-facts-on-physical-activity-in-the-who-european-region
[6]               Dôkazy zo štúdií, ktoré sa uskutočnili
v členských štátoch, boli zahrnuté do posúdenia vplyvu, ktoré je
sprievodným dokumentom k tomuto návrhu.
[7]               Game Plan: a strategy for
delivering Government’s sport and physical activity objectives (Herný plán: stratégia na dosiahnutie vládnych cieľov
v oblasti športu a telesnej aktivity), http://www.cabinetoffice.gov.uk/media/cabinetoffice/strategy/assets/game_plan_report.pdf.
V novšej vedeckej publikácii sa uvádzajú vyššie ročné priame náklady na
zdravotnú starostlivosť a nepriame náklady na obyvateľa (v AUS,
CH, USA) v dôsledku fyzickej nečinnosti, pričom sa taktiež
konštatuje, že v súčasnosti je ťažké porovnať
veľkosť hospodárskych dôsledkov fyzickej aktivity. The Lancet series: "The pandemic of physical inactivity: global
action for public health" Edícia
Lancet: „Pandémia fyzickej nečinnosti: celosvetové opatrenie pre verejné
zdravie‟; Vol. 380, vydanie 9838, s. 219 – 229,
21. júl 2012.
[8]               Politické vyhlásenie zasadnutia Valného zhromaždenia OSN
na vysokej úrovni o prevencii a kontrole neprenosných chorôb
(rezolúcia 66/2), 2011, a nadväzné opatrenia schválené na
66. zasadnutí Svetového zdravotníckeho zhromaždenia, máj 2013, Ženeva.
[9]               Pracovný dokument: Tabuľka na sledovanie
vykonávania usmernení EÚ o fyzickej aktivite: http://ec.europa.eu/health/nutrition_physical_activity/docs/implementation_report_a6_en.pdf.
[10]             Usmernenia EÚ o fyzickej aktivite, odporúčané
politické opatrenia na podporu fyzickej aktivity
posilňujúcej zdravie, október 2008;
http://ec.europa.eu/sport/library/documents/c1/eu-physical-activity-guidelines-2008_en.pdf
[11]             Európska komisia: Biela kniha o športe, KOM(2007) 391
v konečnom znení, 11.7.2007.
[12]             Európska komisia: Biela kniha o stratégii riešenia
zdravotných problémov súvisiacich s výživou, nadváhou a obezitou
v Európe“, KOM(2007) 279 v konečnom znení, 30.5.2007.
[13]             Európska komisia: Osobitný Eurobarometer 334 Športová
a fyzická aktivita, marec 2010.
[14]             http://www.euro.who.int/en/what-we-do/health-topics/disease-prevention/physical-activity/facts-and-figures/is-physical-activity-a-reality-for-all
[15]             Európska komisia: Európa 2020 – Stratégia na
zabezpečenie inteligentného, udržateľného a inkluzívneho rastu,
KOM(2010) 2020 v konečnom znení, 3.3.2010.
[16]             The Lancet, Vol. 380, vydanie 9838, s. 219 – 229,
21. júl 2012.
[17]             „For physical activity the science of how to change
individual behaviours has overshadowed efforts to understand true population
change. Because of this unbalanced focus, the structural and systemic changes necessary
to promote physical activity in populations (…) across various sectors have not
yet been addressed systematically. (…) A similar experience occurred in tobacco
control, where initially the burden of responsibility was put solely on
individuals. Once that view expanded to include recognition of societal
responsibility as well, population-level action and changes in smoking
prevalence followed. “ („V prípade fyzickej aktivity zatienila úsilie
porozumieť skutočným populačným zmenám veda zameraná na to, ako
zmeniť správanie jednotlivca. Štrukturálne a systémové zmeny potrebné
na podporu fyzickej aktivity obyvateľstva (...) v rôznych sektoroch
sa v dôsledku tohto nevyváženého zamerania, zatiaľ systematicky
neriešili. (...) Podobná skúsenosť sa vyskytla pri kontrole tabaku,
keď bremeno zodpovednosti spočiatku spočívalo výlučne na
jednotlivcoch. Keď sa tento pohľad rozšíril tak, aby
zahŕňal aj uznanie spoločenskej zodpovednosti, nasledovali
opatrenia na úrovni obyvateľstva a zmeny vo výskyte fajčenia.“) The Lancet, Vol. 380, vydanie 9838, s. 219 – 229, 21. júl 2012.
[18]             Okrem iného to potvrdzuje nedávne preskúmanie, ktoré
poukázalo na to, že až na niekoľko významných výnimiek sa vypracovanie
vnútroštátnych politických dokumentov o fyzickej aktivite v Európe začalo
len v posledných rokoch. Pozri Daugbjerg et al: Podpora fyzickej aktivity
v európskom regióne: analýza obsahu 27 vnútroštátnych politických
dokumentov. Journal of Physical Activity and Health, 2009, 6, 805 – 817.
[19]             Uznesenie Rady o pracovnom pláne Európskej únie pre
šport na roky 2011 – 2014, Ú. v. EÚ C 162 z 1.6.2011.
[20]             Európska komisia: Oznámenie o rozvíjaní európskeho
rozmeru v športe, KOM(2011) 12 v konečnom znení, 18.1.2011.
[21]             Uznesenie
Európskeho parlamentu z 2. februára 2012 o európskom rozmere v športe
(2011/2087(INI)).
[22]             http://ec.europa.eu/health/nutrition_physical_activity/docs/pheiac_nutrition_strategy_evaluation_en.pdf
[23]             Globálna stratégia WHO pre výživu, telesnú aktivitu
a zdravie, URL: http://www.who.int/dietphysicalactivity/strategy/eb11344/strategy_english_web.pdf

[24]             Globálne odporúčania WHO týkajúce sa pohybových
aktivít v záujme zdravia. URL:
http://www.who.int/dietphysicalactivity/factsheet_recommendations/en/index.html
[25]             http://ncdalliance.org/sites/default/files/rfiles/A66_WHA%20Final%20Resolution.pdf.
[26]             Pozri
poznámku pod čiarou č. 22.
[27]             Databáza WHO NOPA; URL: http://data.euro.who.int/nopa/
[28]             V posúdení vplyvu (príloha V) sa vypočítali
priemerné náklady pre jednotlivé členské štáty.
[29]             V posúdení
vplyvu (príloha V) sa vypočítali kombinované náklady pre
rozpočet Únie. Komisia v spolupráci s WHO testuje v rámci
prípravných opatrení v oblasti športu na rok 2013 spôsoby na podporu
činností členských štátov súvisiacich s monitorovaním
vypracovania a vykonávania politiky v oblasti HEPA.
[30]             KOM(2010) 2020.
[31]             Európska komisia: Osobitný Eurobarometer 334 Športová
a fyzická aktivita, marec 2010.
[32]             http://www.euro.who.int/en/what-we-do/health-topics/disease-prevention/physical-activity/facts-and-figures/10-key-facts-on-physical-activity-in-the-who-european-region
[33]             http://ec.europa.eu/sport/library/documents/c1/eu-physical-activity-guidelines-2008_en.pdf
[34]             Závery Rady o podpore fyzickej
aktivity posilňujúcej zdravie, URL:
http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/educ/133870.pdf;
závery Rady o zdravom starnutí počas celého života, URL:
http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/lsa/134097.pdf
[35]             KOM(2011) 12 v konečnom znení.
[36]             Ú. v. EÚ C 162 z 1.6.2011.
[37]             V rámci monitorovania je stanovený minimálny súbor
požiadaviek na podávanie správ o všeobecných aspektoch podpory HEPA, ktoré
môžu plniť všetky členské štáty. Rámec monitorovania sa podrobnejšie
opisuje v pracovnom dokumente útvarov Komisie, ktorý je sprievodným
dokumentom k tomuto odporúčaniu.
[38]             Pozri
rozhodnutie Komisie o Eurostate zo 17. septembra 2012 (2012/504/EU):
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2012:251:0049:0052:EN:PDF.
[39]             ABM: riadenie podľa činností – ABB: zostavovania
rozpočtu podľa činností.
[40]             Podľa
článku 54 ods. 2 písm. a) alebo b) nariadenia
o rozpočtových pravidlách.
[41]             Vysvetlenie
spôsobov hospodárenia a odkazy na nariadenie o rozpočtových pravidlách sú
k dispozícii na webovej stránke BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[42]             DRP =
diferencované rozpočtové prostriedky/NRP = nediferencované rozpočtové
prostriedky.
[43]             EZVO: Európske
združenie voľného obchodu. 
[44]             Kandidátske
krajiny a prípadne potenciálne kandidátske krajiny západného Balkánu.
[45]             Technická
a/alebo administratívna pomoc a výdavky určené na financovanie
realizácie programov a/alebo akcií Európskej únie (pôvodné rozpočtové
riadky „BA“), nepriamy výskum, priamy výskum.
[46]             Výstupy
znamenajú dodané produkty a služby (napr.: počet financovaných výmen
študentov, vybudované cesty v km atď.).
[47]             Ako je
uvedené v oddiele 1.4.2. „Konkrétne ciele…“ 
[48]             Technická
a/alebo administratívna pomoc a výdavky určené na financovanie
realizácie programov a/alebo akcií EÚ (pôvodné rozpočtové riadky „BA“),
nepriamy výskum, priamy výskum.
[49]             ZZ =
zmluvný zamestnanec; MZ = miestny zamestnanec; VNE = vyslaný národný expert;
DAZ = dočasný agentúrny zamestnanec; PED = pomocný expert v delegácii. 
[50]             Čiastkový
strop pre externých zamestnancov financovaných z operačných
rozpočtových prostriedkov (pôvodné rozpočtové riadky „BA“).
[51]             Pozri body
19 a 24 medziinštitucionálnej dohody (na obdobie rokov 2007 – 2013).
[52]             Pokiaľ
ide o tradičné vlastné zdroje (clá, odvody z produkcie cukru), uvedené
sumy musia predstavovať čisté sumy, t. j. hrubé sumy po odčítaní
25 % nákladov na výber.