CELEX: 31979D0125(01)
Language: it
Date: 1978-12-13 00:00:00
Title: Decisione del Parlamento europeo, del 13 dicembre 1978, sullo scarico da dare alla Commissione per l'esecuzione del bilancio delle Comunità europee per l'esercizio 1976#Risoluzione sulle osservazioni che corredano le decisioni di scarico per l'esecuzione del bilancio delle Comunità europee per l'esercizio 1976

N. L 18 / 16                           Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                          25 . 1 . 79
                                                             II
                        (Atti per i quali la pubblicazione non è una condizione di applicabilità)
                                     PARLAMENTO EUROPEO
                                    DECISIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO
                                                   del 13 dicembre 1978
                  sullo scarico da dare alla Commissione per l'esecuzione del bilancio delle
                                        Comunità europee per l'esercizio 1976
IL PARLAMENTO EUROPEO,                                            2. osserva che
                                                                       a) le spese da coprire mediante le entrate dell'eser­
— visto il trattato che istituisce la CECA e, in partico­                  cizio sono ammontate a 7 952 574 591 UC ;
      lare, l'articolo 78 ottavo,
                                                                       b) gli stanziamenti relativi a questo esercizio sono
— visto il trattato che istituisce la CEE e, in partico­                   stati utilizzati a concorrenza di (impegni)
      lare, l'articolo 206 ter,                                            8 311 464 518,47 UC ;
                                                                  3 . dà scarico alla Commissione sugli importi seguenti,
— visto il trattato che istituisce la CEEA e, in partico­
     lare, l'articolo 180 ter,                                         iscritti al conto di gestione :
                                                                       a) in entrate :
— visti i conti di gestione e i bilanci finanziari rela­
     tivi alle operazioni di bilancio per l'esercizio 1976,               — diritti         accertati     dell'esercizio       1976 :
                                                                                7 993 217 897,32 UC ;
— vista la relazione della Commissione di controllo                       — riscossioni effettuate al 31 dicembre 1976 :
     relativa ai conti dell'esercizio 1976 e le risposte                       7 423 870 669,15 UC così ripartite :
     delle istituzioni a tale relazione (doc . 132/78),
                                                                                1 . riscossioni    sui    diritti    dell'esercizio :
— vista la raccomandazione del Consiglio relativa allo                              6 589 035 058,13 UC ;
     scarico da dare alla Commissione sulle operazioni
     di bilancio dell'esercizio 1976 (doc . 317/78),                            2. riscossioni sui diritti riportati dell'eser­
                                                                                    cizio precedente : 834 835 611,02 UC ;
— vista la relazione della commissione per i bilanci                  b) in spese (pagamenti contabilizzati a titolo dell'e­
     (doc. 489/78),                                                       sercizio) : 6 257 193 266,96 UC ;
1 . constata che                                                 4. sottolinea che un'eccedenza delle entrate consta­
                                                                      tate (*) sugli oneri dell'esercizio (2) pari a un
    a) le previsioni di entrate per l'esercizio 1976 sono             importo di 40 542 573,12 UC è riportata all'eser­
         ammontate a 8 509 738 961 UC ;                               cizio seguente ;
                                                                 (') Vedi       paragrafo    3,   lettera   a),   primo     trattino :
    b) le previsioni di spese per l'esercizio 1976 sono               7 993 217 897,32 UC.
         ammontate a 8 470 609 608 UC ;                          (2) Vedi paragrafo 2, lettera a) : 7 952 574 591 UC .
 ---pagebreak--- 25 . 1 . 79                              Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                            N. L 18 / 17
5 . rinvia alla sua risoluzione contenente le osserva­            6 . incarica il suo presidente di comunicare la presente
    zioni sulla decisione di scarico e invita le istitu­              decisione e le relative osservazioni alla Commis­
    zioni, a norma dell'articolo 85 del regolamento                   sione delle Comunità europee, di trasmetterle alle
    finanziario, a riferire sulle misure prese a seguito di           altre istituzioni e di provvedere alla loro pubblica­
    dette osservazioni ;                                              zione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità
                                                                      europee (serie L).
                                              Lussemburgo, 13 dicembre 1978
                            Il Segretario generale                                Il Presidente
                                  H. R. NORD                                   Emilio COLOMBO
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                                                         RISOLUZIONE
                 sulle osservazioni che corredano le decisioni di scarico per l'esecuzione del
                                 bilancio delle Comunità europee per l'esercizio 1976
IL PARLAMENTO EUROPEO ,                                            quanto riguarda 1 accesso della Commissione alle infor­
                                                                   mazioni necessarie all'esercizio delle sue responsabilità
1.      attira l'attenzione di tutte le istituzioni sulle irre­    e sottolinea che è nell'interesse di tutti che la Commis­
golarità e gli errori segnalati dalla Commissione di               sione sia in grado di garantire il buon funzionamento
controllo e le invita a prendere tutte le misure suscetti­         del sistema ;
bili di porvi rimedio ;
                                                                    10 . segue con interesse gli sforzi intrapresi dalla
2.      incarica la sua sottocommissione « controllo » di
                                                                   Commissione per coordinare i controlli in loco negli
accordare la massima attenzione al seguito dato alle               Stati membri ; chiede che la sua sottocommissione
osservazioni che corredano le decisioni di scarico rela­
                                                                   « controllo » sia periodicamente informata circa i risul­
tive all'esercizio     1975 e di riferire in merito alla           tati di tali controlli e il loro coordinamento ;
commissione per i bilanci ;
                                                                   11 .    ritiene che la responsabilità della Commissione
                                                                   in materia di esecuzione della parte « entrate » del
Esecuzione del bilancio per l'esercizio 1976
                                                                   bilancio verrà notevolmente accresciuta in seguito
3.      constata l'assenza di relazione tra l'evoluzione
                                                                   all'entrata in vigore dell'autonomia finanziaria e si
                                                                   pronuncia a favore di un aumento corrispondente del
delle spese del bilancio 1976 e i grandi avvenimenti               personale destinato al controllo e alla gestione delle
della politica economica durante questo periodo, quali             entrate, senza che sia necessario rimettere in discus­
l' inflazione, la disoccupazione o gli effetti della siccità       sione la decentralizzazione del sistema ;
sui raccolti ;
4.      sottolinea che l'esercizio 1976 è stato caratteriz­         12.    constata che la presentazione attuale della parte
zato dal rapido avvio del Fondo regionale, dai primi               « entrate » del bilancio non permette all'autorità di
                                                                   bilancio e all'autorità di scarico di esercitare le loro
progressi del FEAOG (orientamento) e dall'azione di
solidarietà della Comunità in favore delle popolazioni             responsabilità in condizioni soddisfacenti ; ritiene
sinistrate del Friuli ;                                            inoltre che la trasparenza di bilancio della parte
                                                                   « entrate » potrà essere notevolmente migliorata
5. deplora la stagnazione, avutasi in questo stesso                soltanto sulla base di profonde riforme delle risorse
periodo, dell'aiuto alimentare e delle spese per la                agricole e in conseguenza dell'insieme dei mecca­
                                                                   nismi della PAC ;
ricerca ;
6.      disapprova le distorsioni che le decisioni dell'au­         13 .   invita la Commissione ad adottare quanto
torità bilancio subiscono in conseguenza di un                     prima le misure atte a permettere la formulazione e il
numero troppo grande di storni, riporti , annullamenti             pagamento delle ammende comunitarie in UCE ;
e bilanci suppletivi , tanto più che tali decisioni sono
state elaborate nel quadro del dialogo interistituzio­              14.    incarica la propria sottocommissione « con­
nale ;                                                             trollo » di procedere a un esame approfondito della
                                                                   politica delle pubblicazioni della Comunità, particolar­
                                                                   mente dal punto di vista delle spese e dei prezzi di
Entrate                                                            costo di tali pubblicazioni ;
7.      chiede alla Commissione di accertare che la
natura comunitaria delle risorse proprie non sia messa
in questione dalle procedure nazionali seguite per il              Spese di funzionamento
loro accertamento, la riscossione o il versamento ;
                                                                    15 .   constata che un'aliquota notevolmente elevata
8 . propone, per facilitare tale compito, che le infor­            di agenti non è soggetta allo statuto dei funzionari
mazioni relative a dette procedure e al loro funziona­             delle Comunità europee ; quantunque l'assunzione di
mento siano portate automaticamente a conoscenza                   questo personale abbia lo scopo di ottenere una
della Commissione ;                                                 maggiore flessibilità nella politica del personale, tale
                                                                   assunzione dovrebbe essere limitata a un minimo indi­
9.      invita la Commissione a controllare che gli Stati          spensabile e si dovrebbe evitare una discriminazione
membri adempiano in modo tassativo agli obblighi                   di altre persone, che sono costrette a seguire la via
loro imposti dalla regolamentazione comunitaria per                 diretta dei concorsi ;
 ---pagebreak--- 25 . 1 . 79                            Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                 N. L 18 / 19
16.      e del parere che le procedure di assunzione            condotti su base nazionale e suscettibili di essere
debbano essere strettamente coordinate fra le istitu­           portati avanti con decisione, invece di disperdere lo
zioni e che debba essére prevista la possibilità, almeno        sforzo comunitario ripartendo i limitati fondi disponi­
per taluni gradi, di ricorrere a liste di riserva comuni ;      bili tra un numero troppo elevato di progetti ;
17.      invita la Commissione a potenziare le misure           26.       insiste affinché venga messo a punto un effi­
da essa messe in opera per promuovere la mobilità del           cace     sistema di valutazione      della  redditività delle
personale estendendole alla mobilità interistituzio­            spese, qualora sia materialmente possibile formulare
nale ; invita le altre istituzioni ad adottare anch'esse        giudizi di valore in materia di ricerca ;
adeguate misure ;
                                                                27. ritiene che un certo grado di mobilità dei ricer­
18 . ritiene che le promozioni ad personam                      catori costituisca una parte integrante della politica
debbano essere subordinate a criteri precisi, applicabili       globale della Comunità in materia di ricerca ;
a tutte le istituzioni ;nel corso della prossima proce­
                                                                28 .      fa   rilevare  la  necessità   di  mantenere      un
dura di bilancio sottoporrà a un esame critico la crea­
zione di questi posti ;                                         adeguato equilibrio fra le spese per il personale e le
                                                                spese per la ricerca operativa ;
Osservazioni concernenti il Parlamento europeo
                                                                Agenzia di approvvigionamento dell'Euratom
19 .     chiede    all'amministrazione   del    Parlamento
europeo di compiere i passi necessari per conformarsi           29 .      constata    che , conformemente      ai   conti    di
alle raccomandazioni figuranti nella relazione della            gestione dell'Agenzia, il volume del bilancio, che è
commissione di controllo sulle spese di funziona­               stato finanziato prevalentemente sotto forma di contri­
mento per il 1976 ;                                             buto della Commissione, ammontava a 458 879 UC
                                                                ed esprime il proprio compiacimento per il fatto che
20. fa osservare, per quanto riguarda i trasferimenti           la commissione di controllo non abbia rilevato irrego­
di valuta all'estero da parte dei funzionari, che               larità gravi ;
l'importo totale è stato relativamente esiguo e non ha
superato una determinata percentuale della retribu­              30 . incarica la propria commissione per i bilanci,
zione del personale e che questi trasferimenti perde­           unitamente alla Commissione, di continuare a seguire
ranno comunque qualsiasi interesse per quanto                    attentamente nel corso dell'esame del prossimo eser­
riguarda i benefici del cambio al momento dell'intro­            cizio la gestione finanziaria dell'Agenzia di approvvi­
duzione dell'unità di conto europea nelle spese di              gionamento dell'Euratom ;
funzionamento ;
                                                                 Fondo sociale
21 .     incarica la sua sottocommissione , una volta che
avrà ricevuto gli studi preliminari, di formulare racco­         31 .     constata che anche nel corso dell'esercizio 1976
mandazioni volte a razionalizzare la politica d'acquisto         i pagamenti effettuati sugli stanziamenti dell'esercizio
sostituendo i noleggi con gli acquisti, ove ciò si rive­         sono stati insignificanti ( 1,81 % ) ; che la somma degli
lasse necessario ;                                               stanziamenti annullati provenienti dagli esercizi 1974
                                                                 e 1975 è ascesa a 90 milioni di UC e che tale importo
Spese di ricerche e di investimento                              è addirittura asceso a 227 milioni di UC per l'esercizio
                                                                 1977 ;
22. prende atto degli sforzi compiuti dalla Commis­
sione in vista di una maggiore chiarezza e trasparenza           32.       sostiene il punto di vista della commissione di
nella presentazione degli stanziamenti di ricerche e di          controllo secondo la quale la procedura interna d'ese­
investimento ;                                                   cuzione e le pratiche amministrative della Commis­
                                                                 sione dovrebbero essere riviste al fine di ridurre i
 23 . ritiene che si debba fare un uso quanto più                ritardi constatati in occasione dei pagamenti ;
vasto possibile delle gare di appalto e ribadisce che i
bandi devono essere emanati solo dopo un attento                 33 . si riferisce a tale proposito alle discussioni che
esame dei fabbisogni e dopo un'accurata progetta­                hanno avuto luogo nel quadro della procedura di
 zione ;                                                         bilancio per l'esercizio 1979 e agli sforzi miranti a
                                                                 cercare nuove procedure per ottenere una migliore
 24. fa notare che i ritardi nella procedura decisio­            erogazione degli stanziamenti e per riesaminare la
 nale nel caso del JET hanno causato alla Comunità               cooperazione con gli Stati membri ;
 una perdita, peraltro evitabile, di molti milioni di
 UCE e insiste affinché le procedure di decisione                34. invita la Commissione a presentare delle
 vengano semplificate onde evitare che si riproducano             proposte in tal senso ;
 situazioni così deplorevoli ;                                   35 .      incarica la sua sottocommissione « controllo » di
 25.      ritiene che debba essere attentamente studiata         concentrare la propria attenzione, in              particolare
 l'opportunità di concentrare gli sforzi comunitari per          durante la procedura di scarico per l'esercizio 1977,
 la ricerca su un numero limitato di progetti che coinci­        sui problemi succitati che non sono stati ancora
 dano e si armonizzino con i programmi attuali,                   risolti ;
 ---pagebreak---  N. L 18 / 20                            Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                  25 . 1 . 79
 Fondo europeo di sviluppo regionale                               rendere possibili le scelte politiche in materia agri­
                                                                  cola ;
 36 . constata che il ritmo d'utilizzazione degli stan­
 ziamenti sia d' impegno che di pagamento è stato                 46. esprime la propria sorpresa per i relativamente
soddisfacente , ma invita tuttavia la Commissione a               pochi casi di irregolarità comunicati dai vari Stati
 insistere presso gli Stati membri affinché accelerino            membri a norma del regolamento (CEE) n . 283/72,
 l'esecuzione delle operazioni di loro competenza ;               particolarmente nei settori della carne bovina e dei
                                                                  prodotti lattiero-caseari ;
 37 .    chiede alla Commissione di controllare affinché
gli stanziamenti vengano utilizzati in maniera più                47 . deplora il fatto che la Commissione sia costretta
 uniforme nell'ambito delle quote attribuite a ciascuno           a rilevare che a) talvolta è necessario ricordare agli
degli Stati membri ;                                              Stati membri i termini entro i quali comunicare le
                                                                  irregolarità e b) nelle informazioni ricevute spesso
38 .     constata che non è stata rilevata alcuna grave           mancano i particolari ;
irregolarità nel corso dell'esercizio ;
                                                                  48 . teme che la complessità dei regolamenti comu­
39 .     invita tuttavia la Commissione a esaminare con           nitari possa rendere più difficile la scoperta delle irre­
il massimo rigore le richieste di contributi allo scopo,          golarità e chiede pertanto che tali regolamenti
da un lato, di garantire l'efficacia del finanziamento            vengano semplificati ;
per quanto riguarda gli obiettivi perseguiti e, dall'altro,
di evitare di nuocere al buon nome delle attività comu­           49 .    esprime la propria preoccupazione per la
nitarie ;                                                         lentezza con cui vengono recuperati gli importi in
                                                                  questione nei casi di irregolarità constatati e insiste
                                                                  per una più celere procedura di recupero ;
 FEAOG — Sezione garanzia
                                                                   50 .   ritiene che i lavori della Missione straórdinaria
40 . ritiene opportuno esaminare gli aspetti relativi             di controllo siano particolarmente positivi e utili e
alla sezione garanzia e alla sezione orientamento del             raccomanda l'ampliamento e l'intensificazione delle
FEAOG, nel quadro dell'esame dei risultati dell'im­               sue competenze ;
piego dei fondi nel contesto della politica agricola
comune ;                                                          51 .    rileva che, nella sua finale, la Commissione di
                                                                  controllo « non può concludere che nei settori esami­
41 .    ribadisce il suo parere che occorra attribuire            nati la gestione finanziaria sia stata oculata, vale a dire
una maggiore importanza alla spesa della sezione                  che gli obiettivi siano stati conseguiti ai costi minori o
orientamento, se si desidera ridurre al minimo la                 in ogni caso conseguiti » e in base a ciò ritiene che ci
continua formazione di eccedenze costanti e i relativi            si possa fare un'idea dell'ampiezza del compito cui si
costi di intervento ;                                             troverà di fronte la nuova Corte dei conti quando
                                                                  dovrà esaminare la spesa del FEAOG ;
42.     è del parere che esista il pericolo che gli aiuti
all'agricoltura da parte degli Stati membri possano               52 .    reitera la sua richiesta che nei futuri bilanci
essere contrari agli obiettivi della politica agricola            venga fornita una più completa ripartizione dei costi
comune a causa delle loro conseguenze protettive e                d' intervento e che la Commissione elabori alla fine
che tali aiuti debbano essere sottoposti a un attento             dell'anno una relazione sul funzionamento del sistema
esame ;                                                           d'intervento ;
43 .    insiste affinché venga accelerata la chiusura dei         53 .    ritiene che previsioni a più lungo termine sulla
conti del FEAOG per i precedenti esercizi e ricorda di            capacità produttiva e sulla domanda di prodotti agri­
aver inserito 37 posti nel bilancio del 1978 affinché la          coli nella Comunità siano un corollario essenziale per
Commissione sia in grado di svolgere i suoi compiti               il controllo della gestione del FEAOG dal punto di
in tale settore ;                                                 vista dell'efficacia e chiede alla Commissione di dare
                                                                  l'avvio all'elaborazione di tali protezioni ;
44.     si rende conto delle difficoltà di misurare esatta­
mente le conseguenze economiche del sistema agro­                 54.     insiste affinché venga fatto maggior ricorso al
monetario, ma sprona la Commissione a continuare i                sistema di appalti, in modo che il FEAOG possa
suoi sforzi per determinare quantitativamente questo              funzionare nel modo più efficiente possibile ;
settore ;
                                                                  55.     propone che nella sua relazione annuale la
45. chiede che venga compiuto ogni sforzo per valu­               Corte dei Conti commenti in modo particolareggiato
tare i costi, cercare le possibili alternative e in generale      il funzionamento degli organi d'intervento ;
 ---pagebreak--- 25 . 1 . 79                             Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                N. L 18 / 21
FEAOG — Sezione orientamento                                     sione il più possibile uniforme per tutto il titolo IX e
                                                                 metodi di gestione e di controllo armonizzati ;
56.      sottolinea che la politica d'orientamento delle
strutture agricole può contribuire in maniera decisiva           63 .    constata    le   insufficienze  e le lentezze della
alla riduzione degli squilibri socio-economici della             gestione di bilancio dell'aiuto alimentare, rinnova i
Comunità ;                                                       suoi timori che le interdipendenze di bilancio e giuri­
                                                                 diche    tra  aiuto    alimentare   e  FEAOG    — Sezione
57. chiede, di conseguenza, che gli stanziamenti                 garanzia comportino una dipendenza della politica di
relativi alle azioni del Fondo vengano fissati in                aiuto alimentare rispetto ai tanti aspetti della politica
funzione dei bisogni reali, nel quadro della procedura           agricola comune ;
di bilancio ;
                                                                 64.     esprime la sua meraviglia per le reticenze della
58 .     ritiene nondimeno che, per garantire l'utilizza­        Commissione a dare esecuzione agli stanziamenti
zione reale dei fondi e assicurarsi che questi ultimi            previsti per l'aiuto ai PVS non associati senza l'appro­
vengano canalizzati verso le regioni meno progredite,            vazione formale del Consiglio ;
occorra creare un sistema di finanziamento più
semplice e incitare gli Stati membri ad adottare proce­          Fondo di sviluppo
dure burocratiche meno complesse ;
                                                                 65 .    rileva le difficoltà materiali incontrate in occa­
59. chiede nuovamente che venga instaurato un                    sione dell'introduzione dell'UCE in materia di FES ;
legame efficace tra gli strumenti (Fondo sociale e               rivolgerà tutta la sua attenzione sulla ricerca di una
Fondo regionale in particolare) suscettibili di fornire          soluzione a tali difficoltà, ma ritiene che esse non
una risposta concreta ai problemi dello sviluppo                 sono tali da rimettere in causa il principio dell'utilizza­
economico ;                                                      zione dell'UCE come strumento contabile, come stru­
60. invita la Commissione a vigilare soprattutto                 mento di esecuzione delle operazioni e come unità
affinché i progetti finanziati con la partecipazione del         monetaria ;
FEAOG presentino delle caratteristiche tali da consen­           66.     intensificherà il suo controllo sugli stanzia­
tire di valutarne gli aspetti comunitari ;                       menti del FES la cui esecuzione è affidata alla BEI ;
61 .     insiste affinché tutte le istituzioni competenti        67. rivolge un'attenzione del tutto particolare all'a­
intensifichino i loro controlli in modo che i principi e         dozione di meccanismi che permettano un controllo
desideri formulati in precedenza trovino veramente la            parlamentare maggiore sugli stanziamenti destinati
loro espressione nella gestione del Fondo ;                      all'aiuto agli ACP nel quadro di un FES finalmente
                                                                 budgetizzato ;
Aiuto allo sviluppo                                              68 .    proseguirà l'esame, di concerto con i servizi
62. auspica un'impostazione degli stanziamenti più               competenti e la Corte di conti, del funzionamento
coerente per l'aiuto allo sviluppo, una ripartizione             delle delegazioni negli Stati ACP e dell'efficacia dei
delle competenze tra Consiglio, Parlamento e Commis­             meccanismi dello Stabex .