CELEX: 52014PC0020
Language: lt
Date: 2014-01-22
Title: Pasiūlymas EUROPOS PARLAMENTO IR TARYBOS SPRENDIMAS dėl Sąjungos šiltnamio efektą sukeliančių dujų apyvartinių taršos leidimų prekybos sistemos rinkos stabilumo rezervo sukūrimo ir veikimo, kuriuo iš dalies keičiama Direktyva 2003/87/EB

|
			
		
		
		52014PC0020
		
			Pasiūlymas EUROPOS PARLAMENTO IR TARYBOS SPRENDIMAS dėl Sąjungos šiltnamio efektą sukeliančių dujų apyvartinių taršos leidimų prekybos sistemos rinkos stabilumo rezervo sukūrimo ir veikimo, kuriuo iš dalies keičiama Direktyva 2003/87/EB /* COM/2014/020 final - 2014/0011 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	AIŠKINAMASIS
MEMORANDUMAS
1.           Įvadas
ES apyvartinių taršos leidimų
prekybos sistemos (ATLPS) trečio prekybos laikotarpio (2013–2020 m.)
pradžioje buvo didelis apyvartinių taršos leidimų (ATL) pasiūlos
ir paklausos disbalansas, todėl susidarė maždaug 2 milijardų ATL
perteklius. Numatoma, kad artimiausiu metu perteklius tik didės ir 2020 m.
gali siekti daugiau kaip 2,6 milijardo ATL. Šis disbalansas susidarė
visų pirma dėl to, kad aukcionams skirtų ATL pasiūla
nustatoma pagal griežtas taisykles, ir ji neatitinka ATL paklausos, kuri yra
lanksti, veikiama ekonomikos ciklų, iškastinio kuro kainų bei
kitų veiksnių. Įprasta, kad mažėjant paklausai mažėja
ir pasiūla. Tačiau to negalima pasakyti apie ES anglies dioksido
rinkos aukcionų pasiūlą, reglamentuojamą pagal dabartines
taisykles.
ES ATLPS sukurta siekiant darniai ir
ekonomiškai efektyviai mažinti ES išmetamų šiltnamio efektą
sukeliančių dujų (ŠESD) kiekį. Nors aplinkosaugos tikslo
įgyvendinimas garantuojamas taikant nustatytą ŠESD išmetimo ribą,
didelis perteklius silpnina paskatas investuoti į mažo anglies dioksido
kiekio technologijas ir todėl sistema tampa nebe tokia ekonomiškai
efektyvi. Jei ūkio subjektai priima investicinius sprendimus esant ATL
pertekliui rinkoje ir atitinkamai kainai, bendros kovos su klimato kaita
išlaidos vidutinės trukmės ir ilguoju laikotarpiu neišvengiamai
padidės. Trumpai tariant, jei ši problema nebus sprendžiama, toks
pusiausvyros trūkumas gali ES ATLPS dalyviams iš esmės trukdyti
ekonomiškai efektyviai siekti ATLPS tikslo kituose etapuose, kai reikės
įgyvendinti daug griežtesnius nei šiandien Sąjungoje išmetamų
teršalų tikslus[1].
Tikimasi, kad pagal 2030 m. ŠESD išmetimo
mažinimo tikslą, nustatytą klimato ir energetikos politikos
strategijoje, bus nustatytas aukštesnis linijinis mažinimo koeficientas, kuris
bus taikomas nuo sistemos 4 etapo pradžios 2021 m. Tai ilgainiui ir
palaipsniui padėtų sumažinti rinkos disbalansą. Tačiau
atlikus 2030 m. strategijos poveikio vertinimą paaiškėjo, kad aukštesnio
linijinio mažinimo koeficiento nepakanka norint, kad toks didelis rinkos
disbalansas neturėtų neigiamų pasekmių. Be to, ES ATLPS
liktų neapsaugota nuo netikėtų ir staigių paklausos
svyravimų ateityje.
Dėl šių priežasčių
reikėtų nukrypti nuo direktyvos nuostatų ir sukurti rinkos
stabilumo rezervą.
2.           Pasiūlymo
aplinkybės
Siekiant sušvelninti pertekliaus padarinius
trumpuoju laikotarpiu, buvo nuspręsta 3 etapo pradžioje atidėti 900
milijonų ATL pardavimą aukcionuose. Tuomet Komisija patvirtino savo
įsipareigojimą pasiūlyti keletą veiksmų galimybių,
siekdama, kad būtų priimtos tolesnės tinkamos
struktūrinės priemonės ATLPS sustiprinti 3 etape[2].
Kadangi perteklius yra struktūrinis ir
ilgalaikis, būtina papildomai sutvirtinti ES ATLPS, kad būtų
užtikrintas ekonomiškai efektyvus perėjimas prie mažo anglies dioksido
kiekio technologijų ekonomikos. Savo ataskaitoje „Europos anglies dioksido
rinkos padėtis 2012 m.“[3],
paskelbtoje 2012 m. lapkričio mėn., Komisija pateikė
negalutinį šešių ES ATLPS struktūrinės reformos
variantų sąrašą. Per viešas konsultacijas, vykusias paskelbus
minėtą ataskaitą, pasiūlytas dar vienas variantas – sukurti
rinkos stabilumo rezervą, kurį naudojant ATL pasiūla aukcionams
galėtų tapti lankstesnė ir sistema taptų atsparesnė
svyravimams. 
Poveikio vertinimo ataskaita ir jos santrauka
skelbiamos kartu su šiuo pasiūlymu. Atlikus poveikio vertinimą
paaiškėjo, kad rinkos stabilumo rezervas galėtų padėti
mažinti dabartinį disbalansą ir padaryti ATLPS atsparesnę bet
kokiems galimiems didelio masto įvykiams ateityje, galintiems labai
sutrikdyti pasiūlos ir paklausos pusiausvyrą. Svarstant įvairius
jo struktūrinius elementus paaiškėjo, kad rinkos stabilumo rezervo
susiejimo su bendru apyvartoje esančiu ATL skaičiumi variantas
būtų pranašesnis tuo, kad suteiktų galimybę pastebėti
paklausos pokyčius, vykstančius ne tik dėl makroekonominių
pokyčių, bet ir dėl kitų veiksnių, kaip antai
papildomų politikos priemonių poveikio, taip pat pasiūlos
pokyčius, kaip antai tarptautinių kreditų srautus.
3.           Teisiniai pasiūlymo
aspektai 
Siekiant užtikrinti nuspėjamumą,
rinkos stabilumo rezervas sumanytas kaip objektyvus taisyklėmis
grindžiamas mechanizmas, pagal kurį ATL pasiūla aukcionuose
koreguojama „automatiškai“ pagal iš anksto apibrėžtas sąlygas.
Jį numatoma taikyti nuo 2021 m. prasidedančio ES ATLPS 4 etapo.
Nors iš poveikio vertinimo aišku, kad rinkos stabilumo rezervą
sukūrus jau 3 etape anglies dioksido rinka sutvirtėtų ir
taptų veiksmingesnė, tačiau tikimasi, kad ateinančiais
metais situaciją šiek tiek pagerins minėtas ATL pardavimo
atidėjimas. Todėl rinkos stabilumo rezervą siūloma sukurti
nuo 4 etapo pradžios ir taip rinkos dalyviams suteikti laiko prisitaikyti prie
rezervo įvedimo bei užtikrinti pakankamą reglamentavimo
stabilumą ES ATLPS 3 etape.
Šiame pasiūlyme aprašyto rinkos stabilumo
rezervo mechanizmas veikia taip: kai tik bendras apyvartoje esančių
ATL skaičius nebeatitinka tam tikro iš anksto nustatyto intervalo, duodama
komanda pakoreguoti metinį aukcionams skirtų ATL skaičių:
(a)                   
jei bendras perteklius yra didesnis kaip 833
milijonai ATL, iš aukcionams skirtų ATL skaičiaus atimamas
atitinkamas skaičius ATL ir perkeliamas į rezervą taip siekiant
sumažinti rinkos nestabilumą, kurį sukelia didelis laikinas ES ATLPS
perteklius;
(b)                   
jei bendras perteklius yra mažesnis kaip 400
milijonai ATL, iš rezervo paimamas atitinkamas skaičius ATL ir pridedamas
prie aukcionams skirtų ATL skaičiaus, taip siekiant sumažinti rinkos
nestabilumą, kurį sukelia didelis laikinas ES ATLPS deficitas.
Taigi ATL perkeliami į rinkos stabilumo
rezervą arba iš jo išimami, atsižvelgiant į bendrą apyvartoje
esančių ATL skaičių. Šis rodiklis leidžia tiesiogiai
įvertinti faktinį pasiūlos ir paklausos disbalansą,
todėl jam teikiama pirmenybė prieš netiesioginius ir ne tokius
aiškius svarbių rinkos veiksnių rodiklius, kaip antai BVP,
degalų kainos, klimatinės sąlygos, ir kritulių kiekis ir
pan. Intervalo apatinė ir viršutinė ribos nustatytos pasitarus su
suinteresuotosiomis šalimis ir atitinka intervalą, kuriam esant rinka
galėjo veikti tinkamai.
Siekiant užtikrinti nuspėjamumą ir
laipsniškus stabilumo rezervo pokyčius, kasmet, esant reikiamoms
sąlygoms, iš rezervo į apyvartą būtų perkeliamas
fiksuotas 100 milijonų ATL skaičius. Tai yra apytikriai 5 %
dabartinio metinio ES ATLPS išmetamų šiltnamio efektą
sukeliančių dujų kiekio, ir, remiantis ankstesnių
laikotarpių patirtimi, jo turėtų pakakti net labai staigiai ir
itin padidėjusiai paklausai patenkinti. 
Pradėjus naudoti rinkos stabilumo
rezervą gali labai pasikeisti ES ATLPS struktūra ir veikimas.
Patirtis, įgyta pradėjus taikyti rezervo taisykles, gali būti
vertinga ir ja remiantis bus galima tas taisykles patobulinti. Tačiau
norint, kad anglies dioksido rinka sėkmingai veiktų, ji turi
būti nuspėjama ir stabili. Siekiant išlaikyti pusiausvyrą tarp
šių dviejų aspektų, pasiūlyme numatoma iki 2026 m.
atlikti rezervo, visų pirma tam tikrų jo parametrų,
peržiūrą.
Į pasiūlymą taip pat
įtrauktos nuostatos, skirtos pereinant iš vieno prekybos laikotarpio
į kitą susidarantiems dideliems aukcionams skirtų ATL
skaičių skirtumams sušvelninti, jei jų būtų. Bendras
per tuos trejus metus aukcionuose skirtų parduoti apyvartinių taršos
leidimų skaičius nepasikeis – metiniai kiekiai tik bus perskirstyti
taip, kad būtų sušvelninti galimi laikini padariniai apyvartinių
taršos leidimų pasiūlai, susidarantys dėl Direktyvoje 2003/87/EB
ir Komisijos reglamente Nr. 1031/2010 nustatytų prekybos laikotarpio
pabaigos modalumų, susijusių su, pavyzdžiui, laikotarpio pabaigoje
naujų rinkos dalyvių rezerve likusiais ATL, dėl įmonių
uždarymo ar taikant su elektros sektoriaus modernizavimu susijusią
nukrypti leidžiančią nuostatą niekam nepaskirstytais ATL. Jei
paskutiniais prekybos laikotarpio metais aukcionams skirtų ATL kiekis
daugiau kaip 30 % viršija po to einančių dvejų metų
aukcionams skirtų ATL kiekio vidurkį, tas skirtumas tolygiai
paskirstomas visiems tiems metams. Ši nuostata grindžiama patirtimi, įgyta
pereinant nuo 2 prie 3 ES ATLPS etapo, ir taip siekiama, kad nepasikartotų
neigiami perėjimo padariniai.
Pasiūlymo teisinis pagrindas yra tas pats
kaip Direktyvos 2003/87/EB. Atsižvelgiant į jo teikimo aplinkybes ir
laikiną pobūdį, jis teikiamas 2030 m. klimato ir
energetikos politikos strategijos dokumentų rinkinyje.
ES turi teisę veikti dėl to, kad
ATLPS yra visos Sąjungos mastu suderinta sistema. Pasiūlyme laikomasi
subsidiarumo bei proporcingumo principų, įtvirtintų Europos
Sąjungos sutarties 5 straipsnyje.
2014/0011 (COD)
Pasiūlymas
EUROPOS PARLAMENTO IR TARYBOS SPRENDIMAS
dėl Sąjungos šiltnamio efektą
sukeliančių dujų apyvartinių taršos leidimų prekybos sistemos
rinkos stabilumo rezervo sukūrimo ir veikimo, kuriuo iš dalies
keičiama Direktyva 2003/87/EB 
(Tekstas svarbus EEE)
EUROPOS PARLAMENTAS IR EUROPOS
SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdami į Sutartį dėl
Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 192 straipsnio 1 dalį,
atsižvelgdami į Europos Komisijos
pasiūlymą,
teisėkūros procedūra priimamo
akto projektą perdavus nacionaliniams parlamentams,
atsižvelgdami į Europos ekonomikos ir socialinių
reikalų komiteto nuomonę[4],

atsižvelgdami į Regionų komiteto
nuomonę[5],

laikydamiesi įprastos
teisėkūros procedūros,
kadangi:
(1)       Europos Parlamento ir Tarybos
direktyvos 2003/87/EB[6]
10 straipsnio 5 dalyje nustatyta, kad Komisija kasmet pateikia
Europos Parlamentui ir Tarybai ataskaitą, kurioje aptariama, kaip veikia
anglies dioksido rinka; 
(2)       Komisijos ataskaitoje Europos
Parlamentui ir Tarybai „Europos anglies dioksido rinkos padėtis 2012 m.“[7] nurodyta, kad reikia
imtis priemonių struktūriniam pasiūlos ir paklausos disbalansui
mažinti. 2030 m. klimato ir energetikos politikos strategijos[8] poveikio vertinime
nurodoma, kad minėtas disbalansas išliks ir jo nepavyks pakankamai
sumažinti net ir linijinio koeficiento trajektoriją pakoregavus pagal griežtesnį
šioje strategijoje numatytą tikslą. Linijinio koeficiento
pokyčiai ilgainiui keičia tik viršutinę ribą. Taigi
perteklius taip pat sumažėtų tik pamažu – daugiau kaip
dešimtmetį rinkoje būtų maždaug 2 milijardų arba didesnis
ATL perteklius. Siekiant šią problemą išspręsti ir Europos
apyvartinių taršos leidimų prekybos sistemą padaryti
atsparesnę pasiūlos ir paklausos neatitikimams, turėtų būti sukurtas rinkos stabilumo
rezervas. Siekiant užtikrinti reguliavimo
tikrumą dėl 3 etape aukcionams skirtų ATL skaičiaus ir
suteikti laiko prisitaikyti prie naujų struktūrinių
pokyčių, rinkos stabilumo rezervas turėtų būti
sukurtas nuo 2021 m. prasidedančio 4 etapo pradžios. Siekiant
išlaikyti kuo didesnį nuspėjamumą, turėtų būti
nustatytos aiškios ATL perkėlimo į rezervą ir iš jo
taisyklės. Jei bus tenkinamos sąlygos, nuo 2021 m. į
rezervą turėtų būti perkelta 12 % ATL skaičiaus,
buvusio apyvartoje x-2 metais. Atitinkamas ATL skaičius turėtų būti
perkeltas iš rezervo, jei bendras apyvartoje esantis ATL skaičius
yra mažesnis kaip 400 milijonų; 
(3)       be rinkos stabilumo rezervo
sukūrimo, reikėtų padaryti keletą atitinkamų
Direktyvos 2003/87/EB pakeitimų, siekiant užtikrinti ATLPS nuoseklumą
ir sklandų veikimą. Visų pirma, dėl Direktyvos 2003/87/EB
nuostatų gali susidaryti situacija, kad kiekvieno prekybos laikotarpio
pabaigoje aukcionuose parduodamų ATL skaičius gali labai
šoktelėti, o tai pakenktų rinkos stabilumui. Todėl,
siekiant išvengti didelių vieno prekybos laikotarpio pabaigoje ir kito
prekybos laikotarpio pradžioje aukcionams skirtų ATL skaičiaus
skirtumų, kurie galėtų sutrikdyti rinką, reikėtų
nustatyti, kad vieno laikotarpio pabaigoje labai padidėjus aukcionams
skirtų ATL skaičiui, jų dalis būtų parduodama per
pirmus dvejus naujo prekybos laikotarpio metus; 
(4)       Komisija, atsižvelgdama
į patirtį, sukauptą taikant rinkos stabilumo rezervą,
turėtų peržiūrėti jo veikimą. Rinkos stabilumo rezervo
veikimo peržiūros metu visų pirma reikėtų apsvarstyti, ar ATL perkėlimo į rezervą taisyklės yra
tinkamos pasiūlos ir paklausos struktūrinio disbalanso
mažinimo tikslui pasiekti;
(5)       todėl Direktyvos
2003/87/EB 10 straipsnis ir 13 straipsnio 2 dalis turėtų būti
atitinkamai iš dalies pakeisti,
PRIĖMĖ ŠĮ
SPRENDIMĄ:
1 straipsnis
Rinkos stabilumo rezervas
1.           Sukuriamas rinkos stabilumo
rezervas, kuris veikia nuo 2021 m. sausio 1 d.
2.           Bendrą kiekvienais
metais apyvartoje buvusių apyvartinių taršos leidimų
skaičių Komisija paskelbia iki po to einančių metų
gegužės 15 d. Bendras x metais
apyvartoje esančių apyvartinių taršos leidimų skaičius
gaunamas iš sudėtinio apyvartinių taršos leidimų, išduotų laikotarpiu nuo 2008 m. sausio 1 d.
iki x metų gruodžio 31 d. (įskaitant tuo laikotarpiu pagal
Direktyvos 2003/87/EB 13 straipsnio 2 dalį išduotus apyvartinius taršos
leidimus ir ES apyvartinių taršos leidimų prekybos sistemos įrenginių veiklos vykdytojų turimas teises
naudoti tarptautinius kreditus), skaičiaus atėmus sudėtinį
patvirtintų ES apyvartinių taršos leidimų prekybos sistemos
įrenginių laikotarpiu nuo 2008 m. sausio 1 d. iki x metų
gruodžio 31 d. išmestų teršalų tonų, visų pagal
Direktyvos 2003/87/EB 12 straipsnio 4 dalį panaikintų ir rezerve
esančių apyvartinių taršos leidimų skaičių. Trejų metų laikotarpiu nuo 2005 m. iki
2007 m. išmesti teršalai ir jų atžvilgiu išduoti apyvartiniai taršos
leidimai neskaičiuojami. Apyvartoje buvusių apyvartinių
taršos leidimų skaičius pirmą kartą skelbiamas 2017 m.
gegužės 15 d.
3.           Kasmet
nuo 2021 m. į rezervą perkeliamas apyvartinių taršos
leidimų skaičius, atitinkantis 12 % bendro x-2 metais apyvartoje
buvusių apyvartinių taršos leidimų skaičiaus, paskelbto x-1
metų gegužės mėn., nebent tas į rezervą
perkeltinų apyvartinių taršos leidimų skaičius
būtų mažesnis kaip 100 milijonų.
4.           Bet kuriais metais, jei
bendras apyvartoje esantis apyvartinių taršos leidimų skaičius
yra mažesnis kaip 400 milijonų, iš rezervo į apyvartą perkeliama
100 milijonų apyvartinių taršos leidimų. Jei rezerve yra mažiau
kaip 100 milijonų apyvartinių taršos leidimų, pagal šią
dalį į apyvartą perkeliami visi jame esantys apyvartiniai taršos
leidimai.
5.           Jei kuriais nors metais 4
dalis netaikytina ir priimamos priemonės pagal direktyvos 29a
straipsnį, iš rezervo į apyvartą perkeliama 100 milijonų
apyvartinių taršos leidimų. Jei rezerve yra mažiau kaip 100
milijonų apyvartinių taršos leidimų, pagal šią dalį
į apyvartą perkeliami visi jame esantys apyvartiniai taršos leidimai.

6.           Jei imamasi veiksmų
pagal 3 ar 5 dalį, aukcionų tvarkaraščiuose atsižvelgiama į
apyvartinius taršos leidimus, kurie yra perkelti į rezervą arba turi
būti išimami iš jo.
2 straipsnis
Direktyvos 2003/87/EB
pakeitimai
Direktyva 2003/87/EB iš dalies keičiama
taip:
1.           10 straipsnio 1 dalis
pakeičiama taip:
2.           „1. Nuo 2021 m.
valstybės narės aukcionuose parduoda visus apyvartinius taršos
leidimus, išskyrus tuos, kurie skiriami nemokamai pagal 10a ir 10c straipsnius
ir kurie perkeliami į rinkos stabilumo rezervą, sukurtą Europos
Parlamento ir Tarybos sprendimu(*) [ES Leidinių biuro prašoma
įrašyti šio sprendimo numerį, kai bus žinomas].“
3.           10 straipsnyje įterpiama
ši dalis:
„1a. Jei apyvartinių
taršos leidimų skaičius, kurį valstybės narės
turėtų parduoti aukcionuose paskutiniais kiekvieno iš 13 straipsnio 1
dalyje nurodytų laikotarpių metais, daugiau kaip 30 % viršija numatomą
dvejų pirmųjų kito laikotarpio metų vidutinį
aukcionuose parduotinų apyvartinių taršos leidimų
skaičių dar prieš taikant Sprendimo [ES Leidinių biuro
prašoma įrašyti šio sprendimo numerį, kai bus žinomas] 1
straipsnio 3 dalį, du trečdaliai tų skaičių skirtumo
atimama iš paskutinių laikotarpio metų aukcionuose parduotinų
apyvartinių taršos leidimų skaičiaus ir lygiomis dalimis
pridedama prie kito laikotarpio dvejų pirmųjų metų
aukcionuose parduotinų apyvartinių taršos leidimų skaičiaus.“
4.           13 straipsnio 2 dalies antra
pastraipa papildoma šiuo sakiniu:
„Lygiai
taip pat Sprendimu [ES
Leidinių biuro prašoma įrašyti šio sprendimo numerį, kai bus
žinomas] sukurtame rinkos stabilumo rezerve laikomi nebegaliojantys apyvartiniai taršos leidimai
pakeičiami einamuoju laikotarpiu galiojančiais apyvartiniais taršos
leidimais.“
3 straipsnis
Peržiūra
Iki
2026 m. gruodžio 31 d. Komisija, remdamasi tinkamo Europos anglies
dioksido rinkos veikimo analize, peržiūri rinkos stabilumo rezervą ir
prireikus pateikia pasiūlymą Europos Parlamentui ir Tarybai. Atliekant
peržiūrą visų pirma apsvarstomas procentinis dydis, pagal
kurį nustatomas apyvartinių taršos leidimų, perkeltinų
į rezervą pagal 1 straipsnio 3 dalį, skaičius ir ribos, taikomos bendram apyvartoje esančių apyvartinių
taršos leidimų skaičiui, skaitinė vertė, nustatyta 1 straipsnio 4 dalyje.
4 straipsnis
Pereinamojo laikotarpio
nuostata
Direktyvos 2003/87/EB, iš dalies pakeistos
Direktyva 2009/29/EB, 10 straipsnio 1 dalis toliau taikoma iki 2020 m.
gruodžio 31 d.
5 straipsnis
Įsigaliojimas
Šis sprendimas įsigalioja dvidešimtą
dieną po jo paskelbimo Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje.
Priimta Briuselyje
Europos Parlamento vardu                             Tarybos
vardu
Pirmininkas                                                    Pirmininkas
[1]               COM(2012) 652 final.
[2]               COM(2012) 416 final.
[3]               COM(2012) 652.
[4]               OL C, , p. .
[5]               OL C, , p. .
[6]               2003 m. spalio 13 d. Europos Parlamento ir Tarybos
direktyva 2003/87/EB, nustatanti šiltnamio efektą sukeliančių
dujų emisijos leidimų sistemą Bendrijoje ir iš dalies
keičianti Tarybos direktyvą 96/61/EB (OL L 275, 2003 10 25, p. 32).
[7]               COM(2012) 652 final.
[8]               įterpti nuorodą.