CELEX: 52013PC0579
Language: nl
Date: 2013-08-08
Title: Voorstel voor een VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot wijziging van Verordening (EG) nr. 471/2009 betreffende communautaire statistieken van de buitenlandse handel met derde landen wat het verlenen van gedelegeerde en uitvoeringsbevoegdheden aan de Commissie voor de vaststelling van bepaalde maatregelen betreft

|
			
		
		
		52013PC0579
		
			Voorstel voor een VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot wijziging van Verordening (EG) nr. 471/2009 betreffende communautaire statistieken van de buitenlandse handel met derde landen wat het verlenen van gedelegeerde en uitvoeringsbevoegdheden aan de Commissie voor de vaststelling van bepaalde maatregelen betreft /* COM/2013/0579 final - 2013/0279 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
1.           ACHTERGROND
VAN HET VOORSTEL
In het Verdrag betreffende de werking van de
Europese Unie (VWEU) wordt een onderscheid gemaakt tussen bevoegdheden die op
grond van artikel 290, lid 1, VWEU aan de Commissie kunnen worden
gedelegeerd om niet-wetgevingshandelingen van algemene strekking vast te
stellen ter aanvulling of wijziging van bepaalde niet-essentiële onderdelen van
een bepaalde wetgevingshandeling ("gedelegeerde handelingen") en
uitvoeringsbevoegdheden die op grond van artikel 291, lid 2, VWEU aan
de Commissie worden verleend indien het nodig is dat juridisch bindende
handelingen van de Unie volgens eenvormige voorwaarden worden uitgevoerd
("uitvoeringshandelingen").
De Commissie heeft met betrekking tot
Verordening (EU) nr. 182/2011 van het Europees Parlement en de Raad van
16 februari 2011 tot vaststelling van de algemene voorschriften en
beginselen die van toepassing zijn op de wijze waarop de lidstaten de
uitoefening van de uitvoeringsbevoegdheden door de Commissie controleren[1], toegezegd[2] de wetgevingshandelingen die
momenteel verwijzingen naar de regelgevingsprocedure met toetsing bevatten, te
bezien in het licht van de in het VWEU vastgelegde criteria. 
Het algemene doel bestaat erin tegen het eind
van de zevende zittingsperiode van het Parlement (juni 2014) alle bepalingen
die naar de regelgevingsprocedure met toetsing verwijzen, uit alle
rechtsinstrumenten te hebben verwijderd. 
In de context van de aanpassing van
Verordening (EG) nr. 471/2009 van het Europees Parlement en de Raad van
6 mei 2009 betreffende communautaire statistieken van de buitenlandse
handel met derde landen en tot intrekking van Verordening (EG) nr. 1172/95
van de Raad[3]
aan de nieuwe voorschriften van het VWEU, moet in de momenteel bij die
verordening aan de Commissie toegekende uitvoeringsbevoegdheden worden voorzien
door aan de Commissie de bevoegdheid toe te kennen om gedelegeerde handelingen
en/of uitvoeringshandelingen vast te stellen.
2.           RAADPLEGING
VAN BELANGHEBBENDE PARTIJEN EN EFFECTBEOORDELINGEN
Het Comité voor de statistiek van het
goederenverkeer met derde landen en het Comité voor het Europees statistisch
systeem zijn geraadpleegd. 
Een effectbeoordeling was niet noodzakelijk.
3.           JURIDISCHE
ELEMENTEN VAN HET VOORSTEL
·     
Samenvatting van de voorgestelde maatregel(en)
Het doel van dit voorstel is Verordening (EG)
nr. 471/2009 te wijzigen om deze in overeenstemming te brengen met het
nieuwe institutionele kader. 
Het doel is met name vast te stellen welke
bevoegdheden aan de Commissie zijn verleend en welke procedure moet worden
gevolgd bij het vaststellen van maatregelen op grond van deze bevoegdheden. 
Met betrekking tot Verordening (EG)
nr. 471/2009 wordt voorgesteld de Commissie de bevoegdheid te verlenen om
gedelegeerde handelingen vast te stellen met betrekking tot de aanpassing van
de lijst van douaneregelingen of douanebestemmingen, specifieke goederen of
bewegingen en verschillende of specifieke bepalingen dienaangaande, de
uitsluiting van goederen of bewegingen van de statistiek van de buitenlandse handel,
de verzameling van gegevens overeenkomstig artikel 4, leden 2 en 4, de
nadere specificatie van de statistische gegevens, de vraag naar beperkte
reeksen gegevens voor specifieke goederen of bewegingen en voor overeenkomstig
artikel 4, lid 2, verstrekte gegevens, de kenmerken van de
steekproef, de rapporteringsperiode en de mate van aggregatie voor
partnerlanden, goederen en valuta’s voor statistieken over de handel naar
factuurvaluta, de aanpassing van de uiterste termijn van indiening van de
statistieken, de inhoud, de dekking en de herziening van reeds ingediende
statistieken, de uiterste termijn voor de indiening van de statistieken over de
handel naar bedrijfskenmerken en statistieken over de handel naar
factuurvaluta.
Daarnaast wordt ook voorgesteld aan de
Commissie uitvoeringsbevoegdheden toe te kennen om overeenkomstig Verordening
(EU) nr. 182/2011 maatregelen vast te stellen in verband met de voor
gegevens bedoeld in artikel 5, lid 1, te gebruiken codes en in
verband met de koppeling van de gegevens over bedrijfskenmerken met
overeenkomstig hetzelfde artikel opgetekende gegevens.
·      Het stroomlijnen van het Europees statistisch systeem
Verordening (EG)
nr. 223/2009 van het Europees Parlement en de Raad van 11 maart 2009
betreffende de Europese statistiek[4]
definieert het Europees statistisch systeem (ESS) als het partnerschap tussen
de communautaire statistische instantie, te weten de Commissie (Eurostat), en
de nationale instituten voor de statistiek (NSI) en andere nationale instanties
die in elke lidstaat voor de ontwikkeling, productie en verspreiding van
Europese statistieken verantwoordelijk zijn.
Het bij artikel 7
van Verordening (EG) nr. 223/2009 opgerichte Comité voor het Europees
statistisch systeem (ESS-comité) wordt gezien als het overkoepelende comité
binnen het ESS. Het ondersteunt de Commissie bij de uitoefening van haar
uitvoeringsbevoegdheden op bepaalde statistische gebieden. De statistieken van
de internationale goederenhandel maken daar geen deel van uit. 
Op dat gebied
wordt de Commissie bijgestaan door het Comité voor de statistiek met betrekking
tot de goederenhandel met derde landen (Extrastat-comité), overeenkomstig
artikel 11 van Verordening (EG) nr. 471/2009.
De Commissie stelt
met het oog op een verbetering van de coördinatie en het partnerschap een
nieuwe, duidelijke, piramidevormige ESS-structuur voor, met het ESS-comité als
hoogste strategische orgaan. Een aspect van deze stroomlijning is dat alle
comitologiebevoegdheden aan het ESS-comité toevallen. Het ESS-comité onderschreef
deze nieuwe benadering in februari 2012[5].
Derhalve wordt tevens voorgesteld Verordening
(EG) nr. 471/2009 aldus te wijzigen dat de verwijzingen naar het
Extrastat-comité worden vervangen door een verwijzing naar het ESS-comité. 
·      Rechtsgrondslag
Artikel 338, lid 1, van het Verdrag
betreffende de werking van de Europese Unie. 
·      Keuze van instrumenten
Verordening van het Europees Parlement en de
Raad. 
4.           GEVOLGEN
VOOR DE BEGROTING 
Het voorstel heeft geen gevolgen voor de
begroting van de EU.
5.           AANVULLENDE INFORMATIE 
Geen.
Europese Economische Ruimte
De voorgestelde maatregel betreft een
onderwerp dat onder de EER-overeenkomst valt en moet daarom worden uitgebreid
tot de Europese Economische Ruimte.
2013/0279 (COD)
Voorstel voor een
VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN
DE RAAD
tot wijziging van Verordening (EG) nr. 471/2009
betreffende communautaire statistieken van de buitenlandse handel met derde
landen wat het verlenen van gedelegeerde en uitvoeringsbevoegdheden aan de
Commissie voor de vaststelling van bepaalde maatregelen betreft
(Voor de EER relevante tekst)
HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN
DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 338, lid 1,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Na toezending van het ontwerp van
wetgevingshandeling aan de nationale parlementen,
Handelend volgens de gewone
wetgevingsprocedure,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       Als gevolg van de
inwerkingtreding van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie
("het Verdrag") moeten de aan de Commissie verleende bevoegdheden
worden aangepast aan de artikelen 290 en 291 van het Verdrag.
(2)       De Commissie heeft met
betrekking tot Verordening (EU) nr. 182/2011 van het Europees Parlement en
de Raad van 16 februari 2011 tot vaststelling van de algemene
voorschriften en beginselen die van toepassing zijn op de wijze waarop de
lidstaten de uitoefening van de uitvoeringsbevoegdheden door de Commissie
controleren[6],
toegezegd[7]
de wetgevingshandelingen die momenteel verwijzingen naar de
regelgevingsprocedure met toetsing bevatten, te bezien in het licht van de in
het Verdrag vastgelegde criteria. 
(3)       Verordening (EG)
nr. 471/2009 van het Europees Parlement en de Raad van 6 mei 2009
betreffende communautaire statistieken van de buitenlandse handel met derde
landen en tot intrekking van Verordening (EG) nr. 1172/95 van de Raad[8] verleent bevoegdheden aan de
Commissie om sommige bepalingen van die verordening uit te voeren.
(4)       In de context van de
aanpassing van Verordening (EG) nr. 471/2009 aan de nieuwe voorschriften
van het Verdrag moet in de momenteel aan de Commissie toegekende
uitvoeringsbevoegdheden worden voorzien door aan de Commissie de bevoegdheid
toe te kennen om gedelegeerde handelingen en/of uitvoeringshandelingen vast te
stellen.
(5)       Teneinde rekening te houden
met wijzigingen in het douanewetboek of bepalingen die voortvloeien uit
internationale overeenkomsten, wijzigingen omwille van methodologische redenen
en de noodzaak een efficiënt systeem voor het verzamelen van gegevens en het
opstellen van statistieken op te zetten, moet de bevoegdheid om handelingen
overeenkomstig artikel 290 van het Verdrag vast te stellen, aan de
Commissie worden overgedragen met betrekking tot de aanpassing van de lijst van
douaneregelingen of douanebestemmingen, specifieke goederen of bewegingen en
verschillende of specifieke bepalingen dienaangaande, de uitsluiting van
goederen of bewegingen van de statistiek van de buitenlandse handel, de
verzameling van gegevens overeenkomstig artikel 4, leden 2 en 4, de nadere
specificatie van de statistische gegevens, de vraag naar beperkte reeksen
gegevens voor specifieke goederen of bewegingen en voor overeenkomstig
artikel 4, lid 2, verstrekte gegevens, de kenmerken van de
steekproef, de rapporteringsperiode en de mate van aggregatie voor
partnerlanden, goederen en valuta’s voor statistieken over de handel naar
factuurvaluta, de aanpassing van de uiterste termijn van indiening van de
statistieken, de inhoud, de dekking en de herziening van reeds ingediende
statistieken, de uiterste termijn voor de indiening van de statistieken over de
handel naar bedrijfskenmerken en statistieken over de handel naar
factuurvaluta.
(6)       Het is van bijzonder belang
dat de Commissie bij haar voorbereidende werkzaamheden tot passende raadpleging
overgaat, onder meer op deskundigenniveau. De Commissie moet er bij de
voorbereiding en opstelling van de gedelegeerde handelingen voor zorgen dat de
desbetreffende documenten tijdig en op gepaste wijze gelijktijdig worden
toegezonden aan het Europees Parlement en aan de Raad.
(7)       De Commissie dient ervoor te
zorgen dat deze gedelegeerde handelingen voor de lidstaten en de respondenten
geen aanzienlijke extra administratieve lasten opleveren.
(8)       Om eenvormige voorwaarden te
waarborgen voor de uitvoering van Verordening (EG) nr. 471/2009 moeten aan
de Commissie uitvoeringsbevoegdheden worden toegekend om maatregelen vast te
stellen in verband met de voor gegevens bedoeld in artikel 5, lid 1,
van die verordening te gebruiken codes en in verband met de koppeling van de
gegevens over bedrijfskenmerken met overeenkomstig hetzelfde artikel
opgetekende gegevens. Die bevoegdheden moeten worden uitgeoefend overeenkomstig
Verordening (EU) nr. 182/2011.
(9)       Het in artikel 11 van Verordening (EG) nr. 471/2009 genoemde
Comité voor de statistiek van het goederenverkeer met derde landen
(Extrastat-comité) geeft advies aan de Commissie en verleent bijstand bij de
uitoefening van de uitvoeringsbevoegdheden van de Commissie.
(10)     Volgens de strategie om ter
verbetering van de coördinatie en het partnerschap het Europees statistisch
systeem (hierna "ESS" genoemd) een nieuwe, duidelijke,
piramidevormige structuur te geven, moet het bij Verordening (EG) nr. 223/2009
van het Europees Parlement en de Raad van 11 maart 2009 betreffende de Europese
statistiek[9]
opgerichte Comité voor het Europees statistisch systeem (hierna
"ESS-comité" genoemd) een adviserende rol hebben en de Commissie
bijstaan in de uitoefening van haar uitvoeringsbevoegdheden.
(11)     Verordening (EG)
nr. 471/2009 moet worden gewijzigd door de verwijzing naar het
Extrastat-comité te vervangen door een verwijzing naar het ESS-comité. 
(12)     Ter waarborging van de
rechtszekerheid moet deze verordening de procedures voor de vaststelling van
maatregelen die vóór de inwerkingtreding van deze verordening geïnitieerd maar
niet afgerond zijn, onverlet laten.
(13)     Verordening (EG)
nr. 471/2009 moet derhalve dienovereenkomstig worden gewijzigd,
HEBBEN DE VOLGENDE VERORDENING
VASTGESTELD:
Artikel 1
Verordening (EG)
nr. 471/2009 wordt als volgt gewijzigd:
1)         Artikel
3 wordt als volgt gewijzigd:
a)         lid 2
wordt vervangen door:
"2. Teneinde
rekening te houden met wijzigingen in het douanewetboek of bepalingen die
voortvloeien uit internationale verdragen is de Commissie bevoegd om
overeenkomstig artikel 10 bis gedelegeerde handelingen vast te
stellen voor de aanpassing van de lijst van douaneregelingen of
douanebestemmingen als bedoeld in lid 1.";
b)         in lid
3 wordt de tweede alinea vervangen door:
"De Commissie
is bevoegd om overeenkomstig artikel 10 bis gedelegeerde handelingen
met betrekking tot specifieke goederen of bewegingen en verschillende of
specifieke bepalingen dienaangaande vast te stellen."; 
c)         in lid
4 wordt de tweede alinea vervangen door:
"De Commissie
is bevoegd om overeenkomstig artikel 10 bis gedelegeerde handelingen
met betrekking tot de uitsluiting van goederen of bewegingen van de statistiek
van de buitenlandse handel vast te stellen.".
2)         Artikel 4,
lid 5, wordt vervangen door:
"5.
De Commissie is bevoegd om overeenkomstig
artikel 10 bis gedelegeerde handelingen met betrekking tot de
verzameling van gegevens overeenkomstig de leden 2 en 4 vast te
stellen.".
3)         Artikel
5 wordt als volgt gewijzigd:
a) lid 2 wordt
vervangen door:
"2.
De Commissie is bevoegd om overeenkomstig
artikel 10 bis gedelegeerde handelingen met betrekking tot de nadere
specificatie van de in lid 1 bedoelde gegevens vast te stellen.
De Commissie stelt
door middel van uitvoeringshandelingen maatregelen met betrekking tot de voor
die gegevens te gebruiken codes vast.
Deze
uitvoeringshandelingen worden vastgesteld volgens de in artikel 11,
lid 2, bedoelde onderzoeksprocedure.";
b) in lid 4 wordt
de tweede alinea vervangen door:
"De Commissie
is bevoegd om overeenkomstig artikel 10 bis gedelegeerde handelingen met
betrekking tot deze beperkte reeksen gegevens vast te stellen.".
4)         Artikel
6 wordt als volgt gewijzigd:
a) in lid 2
wordt de laatste alinea vervangen door:
"De Commissie
stelt door middel van uitvoeringshandelingen maatregelen met betrekking tot de
koppeling van de gegevens en deze op te stellen statistieken vast.
Deze
uitvoeringshandelingen worden vastgesteld volgens de in artikel 11,
lid 2, bedoelde onderzoeksprocedure.";
b) in lid 3
wordt de laatste alinea vervangen door:
"De Commissie is bevoegd om overeenkomstig artikel 10 bis
gedelegeerde handelingen met betrekking tot de kenmerken van de steekproef, de
rapporteringsperiode en de mate van aggregatie voor partnerlanden, goederen en
valuta’s vast te stellen.".
5)         Artikel
8 wordt als volgt gewijzigd:
a) in lid 1
wordt de laatste alinea vervangen door:
"De Commissie is
bevoegd om overeenkomstig artikel 10 bis gedelegeerde handelingen met
betrekking tot de aanpassing van de uiterste termijn van indiening van de
statistieken, de inhoud, de dekking en de voorwaarden voor herziening van reeds
ingediende statistieken vast te stellen.";
b) lid 2 wordt
vervangen door:
"2. De Commissie is
bevoegd om overeenkomstig artikel 10 bis gedelegeerde handelingen met
betrekking tot de uiterste termijn voor de indiening van de in artikel 6,
lid 2, bedoelde statistieken over de handel naar bedrijfskenmerken en de
in artikel 6, lid 3, bedoelde statistieken over de handel naar
factuurvaluta vast te stellen.".
6)         Het volgende artikel 10 bis wordt
ingevoegd:
"Artikel
10 bis
Uitoefening van de bevoegdheidsdelegatie
1.         De bevoegdheid om gedelegeerde
handelingen vast te stellen wordt aan de Commissie toegekend onder de in dit
artikel neergelegde voorwaarden.
2.         Bij de uitoefening van de op grond
van artikel 3, leden 2, 3 en 4, artikel 4, lid 5,
artikel 5, leden 2 en 4, artikel 6, lid 3, en artikel 8,
leden 1 en 2, gedelegeerde bevoegdheden ziet de Commissie erop toe dat de
gedelegeerde handelingen voor de lidstaten en de respondenten geen aanzienlijke
extra administratieve lasten met zich meebrengen.
3.         De in artikel 3, leden 2, 3 en
4, artikel 4, lid 5, artikel 5, leden 2 en 4,
artikel 6, lid 3 en artikel 8, leden 1 en 2, bedoelde
bevoegdheidsdelegatie wordt aan de Commissie toegekend voor onbepaalde tijd met
ingang van (Publicatiebureau: gelieve de exacte datum van de inwerkingtreding
van deze verordening in te vullen).
4.         De in artikel 3, leden 2, 3 en
4, artikel 4, lid 5, artikel 5, leden 2 en 4,
artikel 6, lid 3 en artikel 8, leden 1 en 2, bedoelde
bevoegdheidsdelegatie kan op elk moment door het Europees Parlement of de Raad
worden ingetrokken.
Het besluit tot intrekking beëindigt de
delegatie van de in dat besluit genoemde bevoegdheden. Het besluit treedt in
werking op de dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van
de Europese Unie of op een daarin genoemde latere datum. Het laat de
geldigheid van de reeds van kracht zijnde gedelegeerde handelingen onverlet.
5.         Zodra de Commissie een gedelegeerde
handeling heeft vastgesteld, doet zij daarvan gelijktijdig kennisgeving aan het
Europees Parlement en de Raad.
6.         Een overeenkomstig artikel 3, leden
2, 3 en 4, artikel 4, lid 5, artikel 5, leden 2 en 4, artikel 6, lid 3, en
artikel 8, leden 1 en 2, vastgestelde gedelegeerde handeling treedt alleen in
werking indien het Europees Parlement noch de Raad daartegen binnen een termijn
van twee maanden na de kennisgeving van de handeling aan het Europees Parlement
en de Raad bezwaar heeft gemaakt, of indien zowel het Europees Parlement als de
Raad voor het verstrijken van die termijn van twee maanden de Commissie hebben
medegedeeld dat zij daartegen geen bezwaar zullen maken. Die termijn wordt op
initiatief van het Europees Parlement of de Raad met twee maanden
verlengd."
7)         Artikel 11 wordt vervangen
door:
"Artikel
11
Comité
1.         De Commissie wordt bijgestaan door
het Comité voor het Europees statistisch systeem, dat is opgericht bij
Verordening (EG) nr. 223/2009 van het Europees Parlement en de Raad van
11 maart 2009 betreffende de Europese statistiek (*). Dat comité is een
comité in de zin van Verordening (EU) nr. 182/2011 van het Europees
Parlement en de Raad van 16 februari 2011 tot vaststelling van de algemene
voorschriften en beginselen die van toepassing zijn op de wijze waarop de
lidstaten de uitoefening van de uitvoeringsbevoegdheden door de Commissie
controleren (*).
2.         Wanneer naar dit lid wordt
verwezen, is artikel 5 van Verordening (EU) nr. 182/2011 van
toepassing.
(*) PB L 87 van 31.3.2009, blz. 164.
(*) PB L 55 van 28.2.2011, blz. 13.".
Artikel 2
Deze verordening laat de procedures voor de
vaststelling van de in Verordening (EG) nr. 471/2009 bedoelde maatregelen
die vóór de inwerkingtreding van deze verordening geïnitieerd maar niet
afgerond zijn, onverlet.
Artikel 3
Deze verordening treedt in werking op de
twintigste dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad
van de Europese Unie.
Deze verordening is verbindend in al
haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.
Gedaan te Brussel,
Voor het Europees Parlement                       Voor
de Raad
De
voorzitter                                                  De voorzitter
[1]               PB L 55 van
28.2.2011, blz. 13.
[2]               PB L 55 van 28.2.2011, blz. 19.
[3]               PB L 152 van 16.6.2009, blz. 23.
[4]               PB L 87 van 31.3.2009, blz. 164.
[5]               12e vergadering van het ESS-comité van 12
februari 2012.
[6]               PB L 55 van
28.2.2011, blz. 13.
[7]               PB L 55 van 28.2.2011, blz. 19.
[8]               PB L 152 van 16.6.2009, blz. 23.
[9]               PB L 87 van 31.3.2009, blz. 164.