CELEX: 51995PC0312
Language: sv
Date: 1995-07-06
Title: Ändrat förslag till rådets direktiv om bedömning och kontroll av kvaliteten på utomhusluft

EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION

                                              Bryssel, 06.07.1995
                                              KOM(95)312 1opull.

                                              94/0106 (SYN)

                            Ändrat förslag till

                          RÅDETS DIREKTIV
                                  om

BEDÖMNING OCH KONTROLL AV KVAUTETEN PÂ UTOMHUSLUFT

  (framlagt av kommissionen i enlighet med artikel 189a.2 i Romfördraget)
 ---pagebreak---  ---pagebreak--- EXPLANATORY MEMORANDUM

Pursuant to Article 130s(l) of the EC Treaty, the Council consulted the European
Parliament on the proposal for a Directive on ambient air quality assessment and
management (COM (94) 109 final - 94/0106 (SYN)). During the June 1995 plenary
session, Parliament approved "37" amendments, "24" of which were accepted by the
Commission either fully or in part.

The various amendments accepted and rejected are discussed below:

Amendments accepted by the Commission

Amendment 5 (new Article 4(1 )(a)) introduces the requirement for a regular review of
the quality objectives taking account of new scientific or technical developments. This
was already implicit in the Commission's initial proposal; the result will be a dynamic
process which will in any case be beneficial for air quality management in the Union.

The altered structure of Annex I proposed in amendments 6, 24, 25, 26, 28, 29, 30, 32,
33 and 34 (Article 4(l)(b) (new), Annex 1.1, Annex 1.1(6) (new), Annex 1.2, Annex 1.2(a)
(new)) provides for a third list of substances to be examined at a second stage and a
change in priorities for substances listed in the Commission's initial proposal. The
principle of an assessment, at a second stage, of the need to take account of new
pollutants is acceptable, but not all the substances proposed are sufficiently specific to the
issue of air quality or reliably measurable. Furthermore, the shortening of the deadlines
laid down for setting quality objectives, however desirable and understandable, can be
accepted to a certain extent only for priority substances such as benzene and carbon
monoxide.

The involvement of the European Environment Agency in the various tasks planned for
the Commission and detailed in amendments 10, 11, 15, 18, 19 and 20 (Articles 4(4),
4(5), 7(3)(a), 7(3)(b), 8, 9 and 11(1)) is justified in principle, but the many references to
the Agency in several articles are not justified. The Agency's role will be taken into
account in the form of a new recital.

Other amendments which are accepted in full or in principle improve or supplement the
proposed provisions from the operational point of view (7, 8, 13, 14, 16, 17, 35 and 36)
(Articles 4(l)(c), 4(2)(a) (new), 7(1), 7(3)(b), 7(3)(c), Annex II.5a (new) and Annex
III.6).

Amendments rejected by the Commission

Amendments 39 (paragraphs 1 and 2), 22 and 23 provide for Parliament's involvement
in the process for the submission of subsequent Commission proposals and in the work
of the committee set up by the proposal. These amendments are not accepted since they
 ---pagebreak--- are incompatible with the cooperation procedure and with Council Decision 87/373/EEC
of 13 July 1987.1 The second part of amendment 11 is also rejected since it is
incompatible with the Commission's right of initiative.

Amendments 1, 37 and 38 require the introduction of the critical load concept The
concept of critical load devised in the context of the United Nations protocols on
transboundary pollution is applicable only for a very limited number of substances
(essentially acidifying); the extension of the concept to other pollutants is not appropriate.
Hence they are rejected.

Amendment 3 on the provision of information to the public by Member States is not
accepted in view of the transparency policy introduced by the Commission, the provisions
of Directive 90/313/EEC on the freedom of access to information on the environment, and
the principle of subsidiarity which covers this aspect.

Amendments 16 and 21 concern information to and participation by non-governmental
organizations; the Commission acknowledges the importance of these organizations and
considers that they play an important and positive part in improving the environment.
Nevertheless, these amendments would give them a formal status linked to the
implementation of the Directive. The Commission considers that it is unnecessary and
inappropriate to grant such a status in the context of this proposal. Hence they are
rejected.

Amendments 39 (paragraph 3), 36,27, 31 and 40, providing for an accelerated timetable
for pollutants in Annex I part 2, are not accepted because the Commission has already
agreed to earlier dates for benzene and CO, and in view of the amount of work and time
required to draw up new proposals.

Amendment 9 is unrealistic because each pollutant has its own specific problems and
hence the time required to implement the emission reduction measures will vary; it'is not
therefore possible to set an identical time limit for all substances.

Amendment 12 paragraph 1 would involve substantial costs to Member States. The
second paragraph of the amendment is of little practical value owing to the difficulty of
defining the phrase "high density" of industrial activity.

In accordance with Article 189a(2) of the EC Treaty, the Commission hereby amends as
follows its proposal on ambient air quality monitoring to include the accepted
amendments.

        OJL 197, 18.7.1987, p. 33.
 ---pagebreak--- Ursprunglig text                             Ändrad text

Stycke 3 i ingressen                         Stycke 3 i ingressen

De numeriska värden som används som          De numeriska värde, som används som
mål för luftens kvalitet skall grunda sig    mål för luftens kvalitet skall grunda sig
på forskningsresultat som de                 på forskningsresultat som de
internationella forskargrupperna på detta    internationella forskargrupperna på detta
område kommit fram till.                     område kommit fram till.
                                             I forskningsarbetet måste även särskilt
                                             ingå en analvs av den samlade verkan av
                                             olika föroreningar och föroreningskällor
                                             liksom klimatets inverkan på olika
                                             förorenande faktorers verkningar som
                                             undersökts inom ramen för detta
                                             direktiv.

Stycke 15b i ingressen (nytt)                Stycke 15b i ingressen (nytt)

                                             Det finns ingen anledning att undvika ett
                                             ökat förmedlande av information från
                                             medlemsstaterna. Den information som
                                             samlats in av kommissionen inom ramen
                                             för genomförandet av detta direktiv kan
                                             vara till nvtta för Europeiska miliöbvrån
                                             och bör därför förmedlas till bvrån av
                                             kommissionen.

                                             Stycke 15c i ingressen (nytt)

                                             Europeiska miliöbvrån måste arbeta
                                             tillsammans med.kommissionen i
                                             samband med genomförandet av detta
                                             direktiv för vilket den är behörig

Artikel 4.1                                  Artikel 4.1

1. När det gäller de ämnen som anges i       l.När det gäller de ämnen som anges i
bilaga 1, skall kommissionen, efter          bilaga 1 skall kommissionen, efter
samråd med den rådgivande kommitté           samråd med den rådgivande kommitté
som avses i artikel 12, lämna förslag till   som avses i artikel 12, lämna förslag till
rådet angående fastställandet av mål för     rådet angående fastställandet av mål för
luftens kvalitet enligt följande tidsplan:   luftens kvalitet enligt följande tidsplan:
 ---pagebreak---        Senast den 31 december 1996 för                   Senast den 31 december 1996
       ämnena 1 till 5.                                  för ämnena 1 till 5.
       Enligt artikel 8 i rådets direktiv                Enligt artikel 8 i rådets direktiv
       92/72/EEG för ozon.                               92/72/EEG för ozon.
       Snarast möjligt, och senast den 31                Senast den 30 iuni 1998 för
       december 1999 för ämnena 7 till                   ämnena 7 och 8
       14.                                               Snarast möjligt, och senast den
                                                         31 december 1999 för ämnena 9
                                                         till 14

Artikel 4.1 b (ny)                              Artikel 4.1 b (ny)

                                                b) Kommissionen ser till att med jämna
                                                mellanrum, med hänsyn till de senaste
                                                vetenskapliga rönen på de
                                                epidemiologiska områden som berörs och
                                                de senaste framstegen inom
                                                meteorologin, göra en översyn av de
                                                kvalitetsmål som det tidigare styckena
                                                handlar om.

Artikel 4.1 c (ny)                              Artikel 4.1 c (ny)

                                                c) Kommissionen skall så snart som
                                                möiligt undersöka behovet av och
                                                förfarandena för att fastställa kvalitetsmål
                                                för luften avseende övriga ämnen i bilaga

Artikel 4.2 a                                   Artikel 4.2 a

a) Mätning                                      a) Mätning

- provtagningsplatsernas läge                   - provtagningsplatsernas läge
- provtagningsplatsers lägsta antal             - provtagningsplatsers lägsta antal
- mättekniker                                   - mät- och provtagningstekniker

Artikel 7.1                                     Artikel 7.1

1. Medlemsstaterna skall vidta de               1. Medlemsstaterna skall vidta de
åtgärder som behövs för att de                  åtgärder som behövs för att de
gränsvärden som fastställts på                  gränsvärden som fastställts på

                                            T
 ---pagebreak--- gemenskapsnivå inte överskrids när de      gemenskapsnivå inte överskrids när
tidsfrister som avses i de akter som       tidsfristerna som avses i de akter som
nämns i artikel 4 löper ut.                nämns i artikel 4 löper ut.
                                           Medlemsstaterna skall vidta dessa
                                           åtgärder med beaktande av bestämmelser
                                           för industrianläggningar och med
                                           beaktande av framtida direktiv för ett
                                           integrerat förebyggande arbete och
                                           kontroll av föroreningar.

Artikel 7.2                                Artikel 7.2

2. Medlemsstaterna skall fastställa        2. Medlemsstaterna skall fastställa
kortfristiga planer i vilka de åtgärder    kortfristiga planer i vilka de åtgärder
föreskrivs, som skall vidtas vid           föreskrivs, som skall vidtas vid
misstanke, om överskridande, i syfte att   misstanke om överskridande, i syfte att
minska risken för överträdelser och        minska risken för överträdelser och
begränsa överträdelsernas varaktighet      begränsa överträdelsernas varaktighet.
                                           Dessa kortfristiga planer skall omfatta,
                                           om tillämpligt, åtgärder för avstängning
                                           från verksamhet som överskrider
                                           fastställda gränsvärden, samt förbud mot
                                           biltrafik.

Artikel 7.3                                Artikel 7.3

3. att så snart som möjligt lämna sina     3. att så snart som möjligt lämna sina
planer eller program till kommissionen,    planer eller program till kommissionen,
och senast två år, efter utgången på det   och senast två år, efter utgången på det
år under vilket värdena noterats.          år under vilket värdena noterats.

Bilaga 1.1                                 Bilaga 1.1

1. Förorenade ämnen reglerade genom        1. Förorenade ämnen i den första
gemenskapsdirektiv:                        etappen:

                                            4. Suspended particulate matter (SPM,
                                            PM10)

2. Övriga förorenande ämnen att beakta:
                                           2. Övriga förorenande ämnen att beakta:
 ---pagebreak--- 7. Kolmonoxid (CO)
8. Kadmium (Cd)                              7. Bensen (CMÙ
9. Surt nedfall                              8. Kolmonoxid (CO)
10. Bensen (C^)                              SL Kadmium
11. Polyaromatiska kolväten (PAH)            10. Surt nedfall
(bens(a)pyren (BaP i egenskap av             11. Polyaromatiska kolväten (PAH)
kadmiumindikator)                            (bens(a)pyren (BaP i egenskap av
12. Arsenik (As)                             kadmiumindikator)
13. Fluorföreningar                          12. Arsenik (As)
14. Nickel (Ni)                              13. Fluorföreningar
                                             14. Ni-föreningar som är klassade som
                                             canecerogener enligt kategori L i direktiv
                                             67/548/EEG

                                             3. Förorenande ämnen att studera i en
                                             senare etapp:
                                             - Dioxiner
                                             - VOC
                                             - Metan
                                               Ammomak
                                               Salpetersyra
                                               Polyaromatiska kolväten, i allmänhet

Bilaga 2 punkt 5a (ny)                       Bilaga 2 punkt 5a (ny)

                                             Riskbedömningsmetoder kan också
                                             användas.

Bilaga 3, punkt 6, första strecksatsen       Bilaga 3, punkt 6, första strecksatsen

Preciserande beskrivning av orsakerna        Preciserande beskrivning av orsakerna
till att värden överskridits (transporter,   till att värden överskridits (transporter,
utbildning)                                  inbegripet transporter över gränserna.
                                             utbildning)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                     ISSN 1024-4506

                                                        KOM(95) 312 slutlig

                                               DOKUMENT

SV                                                                             14

                                     Katalognummer : CB-C0-95-344-SV-C

                                                               ISBN 92-77-91179-4

Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer
L-2985 Luxemburg

                                      8