CELEX: 52013PC0430
Language: da
Date: 2013-06-17
Title: Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS AFGØRELSE om øget samarbejde mellem offentlige arbejdsformidlinger

|
			
		
		
		52013PC0430
		
			Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS AFGØRELSE om øget samarbejde mellem offentlige arbejdsformidlinger /* COM/2013/0430 final - 2013/0202 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	BEGRUNDELSE
1.           BAGGRUND FOR FORSLAGET
Dette forslag til
retsakt, en tilskyndelsesforanstaltning i henhold til artikel 149 i TEUF, har
til formål at styrke samarbejdet mellem de offentlige arbejdsformidlinger (PES)
i medlemsstaterne. De offentlige arbejdsformidlinger er ansvarlige for
gennemførelse af aktive arbejdsmarkedspolitikker og arbejdsformidling til gavn
for almenvellet. De er en del af relevante ministerier, offentlige organer
eller (ikke-udbyttegivende) offentligretlige selskaber. De tjenester, der
tilbydes af offentlige arbejdsformidlinger til arbejdstagere og arbejdsgivere
omfatter oplysninger om arbejdsmarkedet, støtte til jobsøgning, rådgivning,
erhvervsvejledning, arbejdsformidling og støtte til beskæftigelsesmæssig og
geografisk mobilitet. De offentlige arbejdsformidlinger er også ofte ansvarlige
for arbejdsløshedsunderstøttelsesordninger og andre
indkomstoverførselssystemer. Effektiviteten af de offentlige
arbejdsformidlinger er en afgørende faktor for vellykkede
beskæftigelsespolitikker.
En styrkelse af samarbejdet mellem offentlige
arbejdsformidlinger i EU anerkendes at være en afgørende faktor for at nå
beskæftigelsesmålene i Europa 2020-strategien[1].
Kommissionen har jævnligt slået til lyd for modernisering af de offentlige
arbejdsformidlinger, partnerskaber mellem de offentlige arbejdsformidlinger og
andre arbejdsformidlinger og omdannelse af de offentlige arbejdsformidlinger
til "overgangsforvaltningsorganer", der leverer en ny kombination af
"aktive" og "passive" beskæftigelsespolitikker[2]. Rådet har for nylig opfordret
til partnerskaber mellem offentlige og private arbejdsformidlinger,
arbejdsgivere, arbejdsmarkedets parter og ungdomsrepræsentanter i forbindelse
med ungdomsgarantiordninger[3].
De offentlige arbejdsformidlinger nævnes også eksplicit i de gældende
EU-retningslinjer for medlemsstaternes beskæftigelsespolitikker,
"beskæftigelsesretningslinjerne"[4].
Nedskæringer i de offentlige budgetter og
behovet for øget omkostningseffektivitet i de offentlige arbejdsformidlinger
har fået en række medlemsstater til at gennemføre reformer af de offentlige
arbejdsformidlinger i form af sammenlægninger med udbydere af
arbejdsløshedsunderstøttelse, outsourcing af tjenester til private udbydere,
regionalisering og kommunalisering af arbejdsformidlingerne og øget udbud af
tjenester gennem ikt og selvbetjeningsredskaber. Samtidig ændrer udgifterne til
de offentlige jobformidlinger (undtagen udgifterne til
arbejdsløshedsunderstøttelse) sig konstant: En regelmæssig undersøgelse blandt
offentlige arbejdsformidlinger[5]
afslørede, at udgifterne voksede mellem 2007 og 2010, mens de i 2011 i det
store og hele faldt. De seneste budgetfremskrivninger viser, at størstedelen af
de offentlige arbejdsformidlinger forventer højere udgifter i 2013 end i det
foregående år.
Som følge af
nationale forskelle med hensyn til de offentlige arbejdsformidlingers
forretningsmodeller, instrumenter, arbejdsmarkedsvilkår og retlige kontekst har
offentlige arbejdsformidlinger forskellige effektivitetsniveauer, når de
leverer arbejdsmarkedsprogrammer. Med dette forslag til retsakt oprettes et
europæisk netværk af offentlige arbejdsformidlinger, hvorved der skabes en
platform for sammenligning af deres resultater på europæisk plan,
identifikation af god praksis og fremme af gensidig læring for at øge
kapaciteten og effektiviteten, men medlemsstaterne er fortsat ansvarlige for at
organisere, bemande og drive deres offentlige arbejdsformidlinger. Erfaringen
viser, at medlemsstaterne ikke i tilstrækkelig grad iværksætter gensidige
lærings- og benchmarkingaktiviteter af sig selv.
Samarbejdet mellem
offentlige arbejdsformidlinger på EU-plan går tilbage til 1997, hvor
Kommissionen nedsatte en uformel rådgivende gruppe af offentlige
arbejdsformidlinger for at fremme samarbejde, udveksling og gensidig læring
mellem dens medlemsorganisationer[6]
og for at modtage sagkyndiges feedback om politikinitiativer på
beskæftigelsesområdet. Trods fremskridt i årenes løb udviser den nuværende
samarbejdsmodel betydelige begrænsninger.
Nationale
offentlige arbejdsformidlingers deltagelse i disse aktiviteter er fortsat
frivillig, hvilket hindrer mulighederne for tidlig identifikation af lavt
præstationsniveau i offentlige arbejdsformidlinger og potentielle strukturelle
arbejdsmarkedsproblemer som følge heraf. Der mangler også en
rapporteringsmekanisme, hvilket betyder, at politikudformere på nationalt plan
og EU-plan ikke systematisk underrettes om resultaterne af de eksisterende
benchmarking- og gensidige læringspraksisser.
Bestræbelserne på
at gøre de offentlige arbejdsformidlinger mere sammenlignelige ved at gruppere
dem efter forretningsmodeller er ikke lykkedes hidtil. Forbindelserne mellem
benchmarking- og gensidige læringsaktiviteter er svage og inkonsekvente, og
dokumentationsgrundlaget for aktiviteterne i det eksisterende program for
gensidig læring er ikke videnskabeligt robust. Deltagelsen i gensidig læring er
begrænset til en lille gruppe af de offentlige arbejdsformidlinger, og derfor
er virkningerne ikke tilstrækkeligt udbredte.
De offentlige arbejdsformidlinger skal
tilpasse deres organisationsmodeller, forretningsstrategier og -processer til
en verden i hurtig forandring, hvis de skal blive
"læringsorganisationer" og bidrage til arbejdet i
Beskæftigelsesudvalget. I sit nylige dokument "PES 2020-strategien"[7] identificerede netværket af
offentlige arbejdsformidlinger fem nøgleområder, hvor der skulle ske forandringer
for at nå målene for Europa 2020-strategien: i) skabe forbindelse til
efterspørgselssiden; ii) vedtage en styringsfunktion i form af samarbejde/partnerskaber;
iii) udvikle færdighedsorienterede aktiviteter; iv) søge at opnå bæredygtige
aktiveringsresultater; v) forbedre karrieremulighederne.
Dette lovgivningsmæssige forslag har til
formål at udvide, styrke og konsolidere igangværende initiativer til fordel for
alle de offentlige arbejdsformidlinger. Et forslag til øget samarbejde mellem de
offentlige arbejdsformidlinger udgør en samordnet indsats for at modernisere og
styrke dem til at handle i fællesskab på en tilfredsstillende måde i den aktuelle
økonomiske krisesituation.
Et europæisk netværk af offentlige
arbejdsformidlinger, der er etableret på et solidt retsgrundlag, ville være i
stand til væsentligt at styrke koordinerede aktiviteter mellem de offentlige
arbejdsformidlinger og give netværket legitimitet til at handle. En
formaliseret struktur er en forudsætning for at øge netværkets potentiale til
at bidrage til udviklingen af innovative, evidensbaserede
politikgennemførelsesforanstaltninger i overensstemmelse med Europa
2020-målene. Den vil også lette gennemførelsen af arbejdsmarkedsprojekter
finansieret af Den Europæiske Socialfond (ESF). Det foreslåede initiativ ville kunne
bidrage til øget omkostningseffektivitet.    
Det netværk af offentlige arbejdsformidlinger,
der oprettes ved denne afgørelse, vil gennemføre initiativer i form af
tilskyndelsesforanstaltninger, som er udformet med henblik på at forbedre
samarbejdet mellem medlemsstaterne på beskæftigelsesområdet. De kommer oveni de
offentlige arbejdsformidlingers samarbejde inden for Eures, jf. artikel 45 og
46 i traktaten. 
2.           RESULTAT AF HØRINGER AF
INTERESSEREDE PARTER OG KONSEKVENSANALYSER
I overensstemmelse med den større vægt, der
lægges på evidensbaseret politikudformning, bygger dette forslag på en række
evalueringsundersøgelser og høringer af berørte parter. 
Af særlig relevans er undersøgelser af: offentlige
arbejdsformidlingers forretningsmodeller[8],
offentlige arbejdsformidlingers resultatmålingssystemer, geografisk
arbejdskraftmobilitet[9],
de offentlige arbejdsformidlingers rolle i forbindelse med
"flexicurity"[10],
de offentlige arbejdsformidlingers rolle i forbindelse med at foregribe
arbejdsstyrkens kvalifikationsbehov og gøre folk bedre rustet til nye job[11]. Resultaterne
af de offentlige arbejdsformidlingers program for gensidig læring[12] og resultaterne af de
offentlige arbejdsformidlingers krisestyringsspørgeskema 2009-2013[13] er blevet inddraget sammen med
resultaterne af de offentlige arbejdsformidlingers nuværende
benchmarkingprojekt[14],
som medfinansieres af Kommissionen. 
Fremtiden for de offentlige
arbejdsformidlingers benchmarkinginitiativ blev drøftet flere gange i 2012 og
2013 med de offentlige arbejdsformidlingers nuværende rådgivende gruppe. Der
fandt en høring sted af gruppen vedrørende vigtige elementer i dette forslag i marts
og maj 2013; medlemmerne blev opfordret til at fremsætte bemærkninger til
potentielle mål, initiativer og politikmuligheder i dette forslag. 
I januar 2013 forelagde gruppen et
diskussionsoplæg: På vej mod et integreret europæisk bench-learning-initiativ
for de offentlige arbejdsformidlinger ("Towards an integrated European
Public Employment Services bench-learning initiative"). Oplægget blev
drøftet på det uformelle møde mellem beskæftigelses- og socialministrene (det
"uformelle EPSCO-møde") og i Beskæftigelsesudvalget. Det uformelle
EPSCO-møde anerkendte, at øget og mere fokuseret samarbejde mellem de
offentlige arbejdsformidlinger ville føre til forbedret udveksling af bedste
praksis, og efterspurgte et detaljeret forslag til et bench-learning-initiativ[15]. 
Ovennævnte høringer og undersøgelser
bekræfter, at der er bred enighed blandt de berørte parter om behovet for øget
samarbejde mellem de offentlige arbejdsformidlinger. Alle de offentlige
arbejdsformidlinger bør blive aktive aktører i netværket. Der var ligeledes
bred støtte til at udvide anvendelsesområdet for benchmarkingmekanismen og til
at etablere en bedre forbindelse imellem benchmarking- og gensidige
læringsaktiviteter.
De offentlige arbejdsformidlinger er også
blevet inddraget på en rettidig og gennemsigtig måde op til meddelelsen om
denne afgørelse i Kommissionens arbejdsprogram 2013-14 og de mere
tilbundsgående forberedelser af den tekst, der forelægges her. Deres
synspunkter er blevet indhentet både skriftligt og gennem åbne høringsmøder og er
blevet inddraget i forbindelse med vigtige aspekter af direkte interesse for
dem, nemlig: netværkets initiativer/aktiviteter, netværkets
styringsstruktur, Kommissionens rolle, samarbejde med andre
udbydere af arbejdsformidling og samarbejde med Rådet, navnlig
Beskæftigelsesudvalget (EMCO).
Da forslaget til retsakt hovedsagelig får
indirekte virkninger, og de vigtigste tekniske elementer i
benchmarkinginitiativet og det gensidige læringsinitiativ vil blive fastlagt i
en delegeret retsakt, blev en konsekvensanalyse ikke anset for at være rimelig.
Der forventes ej heller at blive virkninger for budgettet.
3.           JURIDISKE ASPEKTER AF
FORSLAGET
Retten til at træffe foranstaltninger har
hjemmel i artikel 149 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, hvori
det hedder, at "Europa-Parlamentet og Rådet kan […] vedtage
tilskyndelsesforanstaltninger, der skal fremme samarbejdet mellem
medlemsstaterne og støtte deres indsats på beskæftigelsesområdet gennem
initiativer, der tager sigte på at udvikle en udveksling af oplysninger og gode
erfaringer, og som skal sikre komparativ analysevirksomhed og rådgivning samt
fremme fornyende metoder og evaluere erfaringer, navnlig ved hjælp af
pilotprojekter."
Foranstaltninger på EU-plan er også
berettigede, fordi forslaget til retsakt om øget samarbejde mellem de
offentlige arbejdsformidlinger vil bidrage til at nå traktatens mål, bl.a.
fremme af fuld beskæftigelse (artikel 3 i TEU).
Hele forslaget om øget samarbejde mellem de
offentlige arbejdsformidlinger er en tilskyndelsesforanstaltning, jf. artikel
149. I lyset af arten af den foreslåede tilskyndelsesforanstaltning er valget
af retsakt – Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse — det mest
hensigtsmæssige. 
Øget samarbejde ved at tilskynde de offentlige
arbejdsformidlinger til at arbejde sammen om specifikke initiativer er i
overensstemmelse med nærhedsprincippet, for så vidt som dette har til formål at
støtte medlemsstaterne i deres bestræbelser på at modernisere deres offentlige
arbejdsformidlinger i forbindelse med den aktuelle økonomiske krise og med
henblik på at nå beskæftigelsesmålet i Europa 2020-strategien.
For så vidt angår koordinering af offentlige
arbejdsformidlinger er der samlet set en merværdi i interventioner fra Unionens
side i forhold til en indsats fra medlemsstaterne alene. De offentlige
arbejdsformidlinger har mandat til at forfølge nationale interesser og
prioriteter; de fungerer normalt ikke i en EU-sammenhæng. Benchmarking- og
gensidige læringsaktiviteter på EU-plan øger værdien af lignende aktiviteter,
som nogle få nationale offentlige arbejdsformidlinger gennemfører frivilligt i
mindre skala for at være med til at forme det EU-dækkende samarbejde.
Forslaget er i overensstemmelse med
proportionalitetsprincippet, da det foreslås i form af en tilskyndelsesforanstaltning
for offentlige arbejdsformidlinger, og dets varighed er begrænset til
tidshorisonten for Europa 2020-strategien som vedtaget af Rådet.
4.           VIRKNINGER FOR BUDGETTET 
Kommissionens forslag til en flerårig
finansiel ramme omfatter et forslag om at afsætte 958,19 mio. EUR til et
EU-program for social udvikling og innovation for perioden 2014-2020.
Finansieringen af det øgede samarbejde mellem de offentlige arbejdsformidlinger
kommer fra programmet for social udvikling og innovation/Progress/beskæftigelsesafsnittet.
Et vejledende beløb på 4 mio. EUR er afsat til den ovenfor beskrevne
tilskyndelsesforanstaltning. Ca. 3 mio. EUR er afsat til benchmarking- og
gensidige læringsaktiviteter; der vil muligvis blive offentliggjort en række
udbud. Der vil sandsynligvis blive brugt op til 1 mio. EUR på netværksmøder og
videnskabelige undersøgelser af spørgsmål vedrørende offentlige
arbejdsformidlinger. 
Det
lovgivningsmæssige forslag er budgetneutralt og kræver ikke yderligere
personaleressourcer. Kommissionens personale — 2 ½ fuldtidsækvivalenter — der i
øjeblikket arbejder i GD EMPL med emner vedrørende offentlige
arbejdsformidlinger, bliver de offentlige arbejdsformidlingers
netværkssekretariat.
5.           DELEGEREDE RETSAKTER
Det lovgivningsmæssige forslag indeholder en
bestemmelse om at tillægge Kommissionen beføjelser til at vedtage delegerede
retsakter. Dette vil navnlig vedrøre en delegeret retsakt for at indføre den
generelle ramme for gennemførelsen af benchmarking- og gensidige
læringsinitiativer.
Det valg at bruge delegerede retsakter er
berettiget, eftersom dette vil supplere basisretsakten med mere detaljerede
ikke-væsentlige elementer, i dette tilfælde den generelle ramme for
gennemførelsen af benchmarkinginitiativerne og de gensidige læringsinitiativer.
Den generelle ramme kommer til at omfatte de
tekniske elementer af benchmarkingsystemerne som f.eks. metodologien, de
grundlæggende kvantitative og kvalitative indikatorer til at vurdere
resultaterne og virkningerne af samt omkostningerne ved de forskellige
offentlige arbejdsformidlingers forretningsmodeller, processer, resultater og
værktøjer såvel som andre kriterier til identifikation af bedste praksis. Den
definerer de månedlige og/eller årlig dataleveringskrav for de offentlige
arbejdsformidlinger, læringsinstrumenterne i det integrerede program for
gensidig læring som f.eks. workshops, peer reviews, teknisk bistand,
studiebesøg og betingelserne for deltagelse i benchmarking- og gensidige
læringsaktiviteter.
Det påtænkes at eksternalisere dataindsamling
og -analyse af benchmarkingprojektet. De offentlige arbejdsformidlinger bliver
inddraget i denne proces for at sikre ejerskab af benchmarkingresultaterne.
Under forudsætning
af de offentlige arbejdsformidlingers samtykke forventes det, at størstedelen
af de nuværende frivillige benchmarkingprojekter i de offentlige
arbejdsformidlinger kan anvendes. Der foreligger tidsserier for en række
indikatorer, der måler jobsøgendes overgange til beskæftigelse som f.eks.
overgang fra arbejdsløshed til beskæftigelse, overgang til beskæftigelse efter
korttidsarbejdsløshed, overgang fra uddannelse til beskæftigelse. Adgang til
ledige stillinger og match med egnede kandidater samt tilfredshed hos
jobsøgende og arbejdsgivere med de leverede tjenester måles ligeledes med en række
indikatorer.
Yderligere
indikatorer og kontekstvariabler skal fastlægges for at vurdere den indbyrdes
afhængighed mellem forretningsmodeller og processer i forhold til resultater.
Den generelle ramme vil definere de fleste
elementer i benchmarkingaktiviteterne og de gensidige læringsaktiviteter.
Tekniske detaljer, der kan ændre sig over tid, vil indgå i det årlige
arbejdsprogram for de offentlige arbejdsformidlingers netværk.
2013/0202 (COD)
Forslag til
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS AFGØRELSE
om øget samarbejde mellem offentlige
arbejdsformidlinger
(EØS-relevant tekst)
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN
EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 149,
under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen,
efter fremsendelse af udkast til
lovgivningsmæssig retsakt til de nationale parlamenter,
under henvisning til udtalelse fra Det
Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg[16],

under henvisning til udtalelse fra
Regionsudvalget[17],

efter den almindelige lovgivningsprocedure, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)       Den 17. juni 2010 godkendte
Det Europæiske Råd[18]
Kommissionens forslag til en Europa 2020-strategi for beskæftigelse og
intelligent, bæredygtig og inklusiv vækst[19].
Det Europæiske Råd tilskyndede til fuld mobilisering af de relevante
EU-instrumenter og -politikker med henblik på at bidrage til opfyldelsen af de
fælles målsætninger og opfordrede medlemsstaterne til at intensivere den fælles
indsats. De offentlige arbejdsformidlinger (PES) indtager en central rolle, når
det drejer sig om at nå Europa-2020 målet om en beskæftigelsesfrekvens på
75 % for kvinder og mænd på mellem 20 og 64 senest i 2020.
(2)       Artikel 45 i traktaten sikrer
arbejdskraftens frie bevægelighed inden for Unionen, mens der i artikel 46
fastlægges foranstaltninger til at opnå dette, især ved at sikre et snævert
samarbejde mellem de nationale arbejdsformidlinger. Det netværk af offentlige
arbejdsformidlinger, der oprettes i henhold til denne afgørelse, omfatter
imidlertid ud over generelle aspekter af geografisk mobilitet en lang række
målsætninger og initiativer i form af tilskyndelsesforanstaltninger med henblik
på at forbedre samarbejdet mellem medlemsstaterne på beskæftigelsesområdet.
Artikel 149 i traktaten er derfor det relevante retsgrundlag for denne
afgørelse.
(3)       I henhold til artikel 148,
stk. 4, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde vedtog Rådet
retningslinjer for beskæftigelsespolitikkerne den 21. oktober 2010. Disse
integrerede retningslinjer giver medlemsstaterne vejledende principper for
fastlæggelse af deres nationale reformprogrammer og for gennemførelse af
reformer. Beskæftigelsesretningslinjerne udgør
grundlaget for landespecifikke henstillinger, som Rådet retter til
medlemsstaterne i henhold til artikel 148, stk 4, i TEUF. I de senere år har disse omfattet specifikke
henstillinger vedrørende de offentlige arbejdsformidlingers funktion og
kapacitet og effektiviteten af de aktive arbejdsmarkedspolitikker i
medlemsstaterne.
(4)       Disse henstillinger kunne
trænge til yderligere underbygning i form af et styrket evidensgrundlag,
feedback om succesfuld politikgennemførelse og samarbejde mellem
arbejdsformidlingerne i medlemsstaterne. I den forbindelse bør det netværk af
offentlige arbejdsformidlinger, der oprettes i henhold til denne afgørelse,
gennemføre konkrete initiativer som f.eks. evidensbaserede
benchmarkingsystemer, dertil svarende gensidige læringsaktiviteter, gensidig
bistand netværksmedlemmer imellem og gennemførelse af strategiske aktioner til
modernisering af offentlige arbejdsformidlinger. Netværkets specifikke viden og
dets enkelte medlemmer bør også medvirke til efter anmodning fra Rådet
(beskæftigelse, socialpolitik, sundhed og forbrugerpolitik – EPSCO) og
Beskæftigelsesudvalget (EMCO) at fremlægge dokumentation for udviklingen i
beskæftigelsespolitikkerne.
(5)       EPSCO-ministrene anerkendte
på det uformelle møde, at øget og mere fokuseret samarbejde mellem de
offentlige arbejdsformidlinger ville føre til forbedret udveksling af bedste
praksis, og efterspurgte et detaljeret forslag til et bench-learning-initiativ[20]. 
(6)       Det netværk af offentlige
arbejdsformidlinger, der oprettes ved denne afgørelse, bør indgå i et nært
samarbejde med EMCO, jf. artikel 150 i TEUF, og bidrage til dets arbejde som
leverandør af dokumentation og rapporter om politikgennemførelse. Bidrag fra
netværket af offentlige arbejdsformidlinger til Rådet kanaliseres gennem EMCO.
Navnlig netværket af offentlige arbejdsformidlingers samlede viden om
leveringsaspekter af beskæftigelsespolitikker og den sammenlignende analyse af
offentlige arbejdsformidlinger kan bruges af politiske beslutningstagere både
på nationalt plan og EU-plan i vurderingen og udformningen af
beskæftigelsespolitikker. 
(7)       Netværket af offentlige
arbejdsformidlinger bør bidrage til gennemførelsen af politikinitiativer på
beskæftigelsesområdet som f.eks. Rådets henstilling om oprettelsen af en
ungdomsgaranti[21].
Netværket kan også støtte initiativer rettet mod at lette overgangen fra
uddannelse til arbejde, herunder gennem øget gennemsigtighed i forbindelse med
færdigheder og kvalifikationer.
(8)       Netværket af offentlige
arbejdsformidlinger bør også styrke samarbejdet mellem sine medlemmer, udvikle
fælles initiativer til udveksling af oplysninger og bedste praksis på alle de
områder, der er dækket af de offentlige arbejdsformidlinger, sammenlignende
analyser og rådgivning samt fremme af innovative tilgange til levering af
arbejdsformidling. Ved at oprette dette netværk bliver en omfattende
evidensbaseret og resultatorienteret sammenligning af alle offentlige
arbejdsformidlinger, som fører til identifikation af bedste praksis, mulig. Med
disse resultater skulle medlemmerne af netværket blive i stand til at forme arten
og leveringen af arbejdsformidling inden for deres specifikke ansvarsområder.
De initiativer, der iværksættes af netværket skulle øge de offentlige
arbejdsformidlingers effektivitet og skabe mulighed for større effektivitet i
de offentlige udgifter.
(9)       For at indføre en generel
ramme for gennemførelsen af benchmarking- og gensidige læringsinitiativer bør
beføjelsen til at vedtage retsakter delegeres til Kommissionen i
overensstemmelse med artikel 290 i traktaten om Den Europæiske Unions
funktionsmåde for så vidt angår at definere de tekniske elementer i benchmarkingsystemerne
og de gensidige læringsaktiviteter. Dette bør omfatte metodologien, de
grundlæggende kvantitative og kvalitative indikatorer til at vurdere offentlige
arbejdsformidlingers resultater, læringsinstrumenterne i det integrerede
program for gensidig læring og betingelserne for at deltage i disse
initiativer. Det er navnlig vigtigt, at Kommissionen gennemfører relevante
høringer under sit forberedende arbejde, herunder på ekspertniveau, især af
eksperter fra de offentlige arbejdsformidlinger. Kommissionen bør i forbindelse
med forberedelsen og udarbejdelsen af delegerede retsakter sørge for samtidig,
rettidig og hensigtsmæssig fremsendelse af relevante dokumenter til
Europa-Parlamentet og Rådet.
(10)     På grund af de
forskelligartede modeller, opgaver og former for levering af tjenester i de
offentlige arbejdsformidlinger er det op til den enkelte medlemsstat at udpege
et medlem til bestyrelsen for netværket af offentlige arbejdsformidlinger fra
topledelsen i sine offentlige arbejdsformidlinger. Hvis det er relevant, bør
bestyrelsesmedlemmet repræsentere de øvrige offentlige arbejdsformidlinger i
medlemsstaten. De udpegede medlemmer bør have beføjelser til at træffe
afgørelser på vegne af de organisationer, som sender dem. For at sikre inddragelse
af alle offentlige arbejdsformidlinger i netværksarbejdet bør aktiviteterne
være åbne for deltagelse på alle niveauer. 
(11)     Netværket af offentlige
arbejdsformidlinger bør bygge på erfaringerne fra og afløse en nuværende
uformel rådgivende gruppe af offentlige arbejdsformidlinger på EU-/EØS-plan,
som Kommissionen har støttet siden 1997. Denne gruppes synspunkter er blevet
taget i betragtning i forbindelse med udarbejdelsen af denne afgørelse.
(12)     De vigtigste indsatsområder,
der er blevet indkredset af denne uformelle ekspertgruppe i dens papir
"PES 2020-strategien"[22],
bør fungere som retningslinje for at føre det påtænkte koncept for
modernisering og styrkelse af de offentlige arbejdsformidlinger ud i livet.
(13)     Man bør i netværket af
offentlige arbejdsformidlinger iværksætte gensidig bistand til fordel for
medlemmerne og hjælpe hinanden i forbindelse med modernisering af
organisationsstrukturer og tjenesteydelser ved at optrappe samarbejdet, navnlig
for så vidt angår videnoverførsel, studiebesøg og udveksling af personale. 
(14)     Netværket af offentlige
arbejdsformidlinger og dets initiativer bør finansieres gennem
Progress/beskæftigelsesafsnittet af programmet for social udvikling og
innovation inden for de bevillinger, som budgetmyndigheden har fastsat. 
(15)     For så vidt angår projekter
udviklet af netværket eller indkredset i de gensidige læringsaktiviteter og
derefter gennemført i de enkelte offentlige arbejdsformidlinger, har
medlemsstaterne adgang til finansiering fra Den Europæiske Socialfond (ESF),
Den Europæiske Fond for Regionaludvikling (EFRU) og Horisont 2020.
(16)     Kommissionen vil tage de
nødvendige administrative skridt til at oprette netværket — 
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
Oprettelse
Der oprettes et EU-dækkende netværk af
offentlige arbejdsformidlinger (PES) – i det følgende benævnt "netværket"
– for perioden fra den 1. januar 2014 til den 31. december 2020. Netværket
iværksætter initiativer som defineret i artikel 3.
Netværket
omfatter:
a)           de offentlige arbejdsformidlinger
som udpeget af medlemsstaterne og
b)           Kommissionen. 
Medlemsstater med regionale autonome
offentlige arbejdsformidlinger sikrer passende repræsentation i netværkets
specifikke initiativer.
Artikel 2
Mål
Gennem dette netværk bidrager
tilskyndelsesforanstaltningen heri til:
a)           gennemførelsen af Europa
2020-strategien for intelligent, bæredygtig og inklusiv vækst og dens
overordnede mål, navnlig dem vedrørende beskæftigelse
b)           mere velfungerende arbejdsmarkeder i
Unionen
c)           bedre integration af
arbejdsmarkederne 
d)           øget geografisk og
beskæftigelsesmæssig mobilitet
e)           bekæmpelse af social udstødelse og
integration af personer, der er udstødt fra arbejdsmarkedet.
Artikel 3
Netværkets initiativer 
1.           Netværket skal navnlig:
a)      udvikle og gennemføre EU-dækkende
evidensbaserede benchmarkingsystemer i offentlige arbejdsformidlinger ved hjælp
af kvantitative og kvalitative indikatorer til at vurdere de offentlige
arbejdsformidlingers resultater og til at samle dokumentation med henblik på at
etablere et passende gensidigt læringsmiddel. Det skal også deltage aktivt i
gennemførelsen af disse aktiviteter ved at udveksle data, viden og praksisser
b)      yde gensidig bistand enten i form af
peer-to-peer- eller gruppeaktiviteter, gennem samarbejde, udveksling af
oplysninger, erfaringer og personale medlemmer imellem, herunder støtte til
gennemførelse af landespecifikke henstillinger fra Rådet vedrørende offentlige
arbejdsformidlinger
c)      vedtage og gennemføre et koncept til
modernisering og styrkelse af de offentlige arbejdsformidlinger på vigtige
indsatsområder
d)      udarbejde rapporter på
beskæftigelsesområdet efter anmodning fra enten Rådet eller Kommissionen eller
på eget initiativ
e)      bidrage til gennemførelsen af
politikinitiativer på beskæftigelsesområdet 
f)       vedtage og gennemføre et årligt program,
der præciserer dets arbejdsmetoder, resultater og yderligere detaljer i
forbindelse med gennemførelsen af benchmarkingsystemerne.
2.           Netværket skal etablere en
rapporteringsmekanisme i forbindelse med de initiativer, der er omhandlet i
stk. 1, litra a) og b). I henhold til denne bestemmelse skal netværksmedlemmer
rapportere årligt til netværket. 
Artikel 4
Samarbejde
Netværket skal samarbejde med berørte parter
på arbejdsmarkedet, herunder andre leverandører af arbejdsformidling, ved at
inddrage dem i relevante aktiviteter og møder i netværket og ved at udveksle
oplysninger og data. 
Artikel 5
Netværkets funktion
1.           Netværket ledes af en
bestyrelse, til hvilken den enkelte medlemsstat udpeger et medlem og en
suppleant fra topledelsen i sine offentlige arbejdsformidlinger. Kommissionen
udpeger et medlem og en suppleant til bestyrelsen. Suppleanter skal træde i
stedet for medlemmer, når der er behov herfor.
2.           Der udpeges en formand og en
næstformand blandt de offentlige arbejdsformidlingers medlemmer af bestyrelsen;
formanden repræsenterer netværket. Næstformændene
skal træde i stedet for formanden, når der er behov herfor.
3.           Bestyrelsen vedtager selv enstemmigt
sin forretningsorden, der bl.a. skal indeholde bestyrelsens
beslutningsprocedurer og bestemmelser om udpegelse af og mandatperiode for
netværkets formand og næstformænd. Bestyrelsen vedtager ved flertalsafgørelse
det årlige arbejdsprogram, herunder nedsættelse af arbejdsgrupper og
netværkmødernes sprogordning, og den årlige netværksrapport, der bør
offentliggøres.
4.           Bestyrelsen bistås af et
sekretariat, som Kommissionen stiller til rådighed, og som ligger i
Kommissionen. Sekretariatet forbereder i samarbejde med formanden og
næstformændene bestyrelsesmøderne, det årlige arbejdsprogram og årsrapporten.
Artikel 6
Finansiel støtte til denne tilskyndelsesforaanstaltning
De samlede midler til gennemførelsen af denne
afgørelse fastlægges som led i programmet for social udvikling og innovation,
hvis årlige bevillinger godkendes af budgetmyndigheden inden for den
finansielle ramme.
Artikel 7
Vedtagelse af en generel ramme 
Kommissionen tillægges beføjelser til at
vedtage delegerede retsakter i overensstemmelse med artikel 8 vedrørende en
generel ramme for levering af benchmarking- og gensidige læringsinitiativer som
defineret i artikel 3, stk. 1, der omfatter metodologien, de grundlæggende
kvantitative og kvalitative indikatorer til at vurdere de offentlige
arbejdsformidlingers resultater, læringsinstrumenterne i det integrerede
program for gensidig læring og betingelserne for at deltage i disse
initiativer.
Artikel 8
Udøvelse af de delegerede beføjelser
1.           Beføjelsen til at vedtage
delegerede retsakter tillægges Kommissionen på de i denne artikel fastlagte
betingelser. 
2.           Beføjelsen til at vedtage delegerede
retsakter, jf. artikel 7, tillægges Kommissionen for en periode på syv år fra
datoen for denne afgørelses ikrafttrædelse.
3.           Den i artikel 7 omhandlede
delegation af beføjelser kan til enhver tid tilbagekaldes af Europa-Parlamentet
eller Rådet. En afgørelse om tilbagekaldelse bringer delegationen af de
beføjelser, der er angivet i den pågældende afgørelse, til ophør. Den får
virkning dagen efter offentliggørelsen af afgørelsen i Den Europæiske Unions
Tidende eller på et senere tidspunkt, der angives i afgørelsen. Den berører
ikke gyldigheden af delegerede retsakter, der allerede er i kraft.
4.           Så snart Kommissionen
vedtager en delegeret retsakt, giver den samtidigt Europa-Parlamentet og Rådet
meddelelse herom. 
5.           En delegeret retsakt vedtaget
i henhold til artikel 7 træder kun i kraft, hvis hverken Europa-Parlamentet
eller Rådet har gjort indsigelse inden for en frist på 2 måneder fra
meddelelsen af den pågældende retsakt til Europa-Parlamentet og Rådet, eller
hvis Europa-Parlamentet og Rådet inden udløbet af denne frist begge har
informeret Kommissionen om, at de ikke agter at gøre indsigelse. Fristen
forlænges med 2 måneder på Europa-Parlamentets eller Rådets initiativ.
Artikel 9
Revision
Fire år efter denne afgørelses ikrafttrædelse
forelægger Kommissionen en rapport om anvendelsen af den for
Europa-Parlamentet, Rådet og Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og
Regionsudvalget. Rapporten skal navnlig vurdere, i hvilket omfang netværket har
bidraget til at nå målene i artikel 2, og om det har løst sine opgaver.
Artikel 10
Adressater
Denne afgørelse er rettet til medlemsstaterne.

Udfærdiget i Bruxelles, den […].
På Europa-Parlamentets vegne                    På
Rådets vegne           

Formand                                                        Formand
[1]               Meddelelse fra Kommissionen - Europa 2020 - En strategi
for intelligent, bæredygtig og inklusiv vækst - (KOM(2010) 2020 endelig).
[2]               Meddelelse fra Kommissionen - En dagsorden for nye
kvalifikationer og job: et europæisk bidrag til fuld beskæftigelse (KOM(2010)
682 endelig). Meddelelse fra Kommissionen - Et opsving med høj beskæftigelse
(COM(2012) 173 final).
[3]               EPSCO-konklusioner 28. februar 2013. 
[4]               Rådets afgørelse af 21. oktober 2010 om retningslinjer
for medlemsstaternes beskæftigelsespolitikker (2010/707/EU).
[5]               PES Crisis response questionnaire 2010-2013, European
Job Mobility Laboratory.
[6]               Gruppen omfatter de offentlige arbejdsformidlinger i
EU-medlemsstaterne, Norge, Island og Liechtenstein (EØS).
[7]               Offentlige arbejdsformidlingers bidrag til Europa
2020-strategien, Rapport om resultaterne af PES 2020-strategien, 2012.
[8]               Study on PES business models, European Job Mobility
Laboratory 2012.
[9]               PES performance measurement systems and geographical
labour mobility, Ecorys 2012.
[10]             The role of the Public Employment Services related to ‘Flexicurity’
in the European Labour Markets. Teknologisk Institut, 2009.
[11]             Anticipating skill needs of the labour force and
equipping people for new jobs - Which role for Public Employment Services in
early identification of skill needs and labour up-skilling? Teknologisk
Institut, 2010.
[12]             "PES to PES Dialogue" er Europa-Kommissionens
støtteprogram for gensidig læring for offentlige arbejdsformidlinger, yderligere
oplysninger på:    
http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=964&langId=en

[13]             PES Crisis response questionnaire 2010-2013, European Job
Mobility Laboratory.
[14]             De offentlige arbejdsformidlingers benchmarkingprojekt er
et frivilligt projekt, som medfinansieres af Progress. Yderligere oplysninger
på http://www.pes-benchmarking.eu/english/about.asp?IdPageLv=1
[15]             EPSCO-ministrenes uformelle møde, Dublin, 7.-8. februar
2013. 
[16]             EUT
C , , s. .
[17]             EUT
C , , s. .
[18]             Nr: EUCO 13/10 af 17/6/2010. 
[19]             Meddelelse fra Kommissionen - Europa 2020 - En strategi
for intelligent, bæredygtig og inklusiv vækst ((KOM)2010 2020 af 3. marts
2010). 
[20]             EPSCO-ministrenes uformelle møde, Dublin, 7.-8. februar
2013. 
[21]             Rådets henstilling om oprettelsen af en ungdomsgaranti
(7123/13).
[22]             Offentlige arbejdsformidlingers
bidrag til Europa 2020-strategien, Rapport om resultaterne af PES-2020-strategien,
2012.