CELEX: 51971PC0110
Language: nl
Date: 1971-03-11
Title: VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN (EEG) VAN DE RAAD betreffende de coördinatie van de procedures voor het plaatsen van overheidsopdrachten voor leveringen#(door de Commissie bij de Raad ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (71) 110
Vol. 1971/0019
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- COMMISSIE          VAN         DE      EUROPESE            GEMEENSCHAPPEN
                                                                            COM(71)110 def.
                                                                   Brussel . 11 maart 1971
                                   VOORSTEL VOOR EEN             ■ ; /
                               RICHTLIJN (EEG ) VAN DE RAAD
          "betreffende de coördinatie van de procedures voor het plaatsen
                        van overheidsopdrachten voor leveringen
                        ( door de Commissie "bij de Raad ingediend )
   COM ( 71 ) 110 def .
 \
 ---pagebreak---                                    TOELICHTING
         De Commissie heeft , in haar memorandum over de industriepolitiek , reeds
 gelegenheid gehad de aandacht van de Raad te vestigen op het belang dat de
 verdwijning van de afzonderlijke markten voor de produkten ter voorziening in
 de overheidsbehoeften , zijn territoriale lichamen en de andere publiekrechte­
 lijke rechtspersonen , alsmede de ondernemingen die de diensten van algemeen
 economisch belang beheren , voor de industriële ontwikkeling heeft .
        Het aandeel van de consumptie van deze lichamen in. de totale consumptie
                                                                                \
 is dikwijls aanzienlijk en neemt steeds toe : men mag dan ook niet beweren
dat het vrije verkeer van goederen in de Gemeenschap een realiteit is gewor­
den zolang voor deze categorie van prodükten belemmeringen blijven bestaan.
        De betrokken beperkingen vormen maatregelen van gelijke werking als kwan­
titatieve invoerbeperkingen en zijn dus verboden krachtens artikel 30 van
het terdrag.                          '                          •
        De Commissie heeft op 17 december 1969 richtlijn 7Q/32/EEG vastge­
steld ( l ) en reeds haar voornemen geuit om streng toe te zien op de naleving
van de verplichtingen die door het Verdrag worden opgelegd : zij , zal niet na­
laten daartoe alle nodige maatregelen te nemen.
        Zulk een actie moet echter worden aangevuld met een aanpassing van de
wetgevingen en regelingen der lid-staten betreffende de procedures voor aan­
bestedingen van leveringen op basis van artikel 100 van het Terdrag. Dank
                                         •1
zij deze aanpassing zullen . de lid-staten dezelfde gedragslijn volgen en zal
een doorzichtigheid ontstaan die een beter toezicht op de naleving van de
verplichtingen uit het Yerdrag mogelijk maakt .
        Dit is het doel van de hierbij aan de Raad overgelegde ontwerp-richt-
lijn.' '
    –                                                              # # #/ • * *
( 1 ) PB L 13 van 19.1.1970
 ---pagebreak---        De Commissie is er zich van "bewust dat dit ontwerp het geweldige ge­
bied van de procedures voor aanbestedingen niet uitputtend regelt . Van het
toepassingsgebied van de richtlijn zijn uitgesloten aanbestedingen' door pu­
bliekrechtelijke rechtspersonen die niet in de bijlage zijn vermeld , orga­
nismen op het gebied van het vervoer en beheersorganen van diensten voor de
produktie , het vervoer en de distributie van water en energie . Ook moesten
aanbestedingen van organen die op nationaal plan niet onder het recht inzake
overheidsaanbestedingen vallen buiten dit toepassingsgebied blijven.
       De Commissie meent echter in het huidige stadium geleidelijk op dit
gebied regelingen te moeten invoeren . De communautaire regeling zal aan de
hand van de opgedane ervaring moeten worden aangevuld en vervolmaakt en er
zal eventueel naar een nuancering aan de hand van de aard der produkten moe­
ten worden gestreefd .
       De Commissie zal haar krachten aan deze taak wijden . Zij acht thans
re_eds een harmonisatie gewenst van de procedures voor publiekrechtelijke
recht speraonen die niet in bijlage I staan en voor die welke van de ene lid­
staat tot de andere juridisch zo verschillend zijn geregeld dat men deze
regeling tot later heeft willen uitstellen ( water en energie ).
       De Commissie heeft de Raad reeds thans in kennis gesteld van haar
voornemen vóór 1 januari 1972 een richtlijn in te dienen betreffende de 'pro­
cedures voor aanbestedingen van de spoorwegen. Zij meent dat ook de organen
die belast zijn met het beheer van diensten van algemeen economisch belang
die niet onder da dbaat ressorteren uniforme aanbestedingsprocedures moeten
volgen , hetgeen een beheer waarborgt dat op zuiver economische criteria is
gebaseerd. Men denkt hier in het bijzonder aan de nationale luchtvaartmaat­
schappijen .
       De Commissie zal een kalender uitwerken van haar latere werkzaamheden
op dit gebied en uitgaan van alle bepalingen van het Verdrag die van toepas­
sing zullen blijken te zijn .
 ---pagebreak---                                     -3 -
                          Analyse van de artikelen
                       TITEL 1 - Algemene "bepalingen
                                 Artikel 1
      Nummer 1 , a ) verklaart dat het gaat om produkten , die vallen onder de
tikefen9enlO van het Verdrag en moeten worden toegelaten tot het vrij ver­
keer van goederen.
      Volgens letter b ) is de nieuwe regeling slechts van toepassing op op­
drachten voor rekening van de staat , zijn territoriale lichamen en bepaalde
publiekrechtelijke rechtspersonen die zijn vermeld op de lijst in de bijlage
tot de richtlijn .
                                 Artikel 2
      In nummer 1 is het grondbeginsel neergelegd van de handhaving van de
nationale procedures voor overheidsaanbestedingen van leveringen nadat de­
ze conform de richtlijn zullen zijn gewijzigd . Het houdt bovendien de ver­
plichting in , deze procedures en géén andere te volgen .
      Een speciale bepaling inzake overheidsaanbestedingen voor leveringen
die de diensten voor vervoer per spoor , over de weg of over de binnem:ate–
ren betreffen is opgenomen in nummer 2 , eerste gedachtenstreepje . Zij is
 ---pagebreak---                                     - 4 -
nodxg omdat de situatie van deze diensten zowel wordt gekenmerkt door het
uiteenlopende recht skarakter van de lichamen die deze diensten beheren als
door de vereisten die aan het gemeenschappelijk vervoerbeleid inheifent zijn .
De Commissie zal later een speciale regeling betreffende deze lichamen aan
de Raad voorleggen .
       Nummer 2 , tweede gedachtenstreepje , onttrekt bovendien aan de richt­
lijn de opdrachten tot levering die zijn verstrekt door de diensten voor
de produktie , het vervoer en de distributie van water en energie , die delen
in de rechtspersoonlijkheid van de staat of zijn territoriale lichamen .
Deze uitzondering wil , vooral op plaatselijk niveau , onderlinge afwijkingen
in de regelingen vermijden die het gevolg zouden zijn van de onmiddellijke
toepassing van artikel 1, sub b ). Terwijl de diensten die onder de rechts­
persoonlijkheid van de territoriale lichamen ressorteren onder de richtlijn
zouden vallen , zouden namelijk de diensten die deze persoonlijkheid niet
bezitten kunnen voortgaan om eigen regelingen toe te passen die meestal tot
het privaatrecht behoren . Zulk een ongelijke behandeling zou bezwaren kun­
nen doen rijzen gezien het industriële karakter van deze diensten . In deze
sector past men thans beheerscriteria toe die niet worden beïnvloed door
het afwijkende recht skarakter van de lichamen die er deel van uitmaken . De
zesde overweging van de richtlijn geeft echter duidelijk aan dat de ten
aanzien van deze sector ingevoerde uitzondering een overgangsmaatregel vormt
die een einde zal nemen wanneer de opgedane ervaring een definitieve op­
lossing mogelijk maakt .
                                 Artikel 3
      Dit artikel completeert en preciseert het voorschrift van artikel 1, sub b ).
Het verklaart in zijn tweede gedachtenstreepje dat overheidsopdrachten die door
de lid-staten moeten worden verstrekt op grondslag van bepaalde geldende
internationale regelingen , zoals die van de NAVO , niet onder de richtlijn
vallen . In het eerste gedachtenstreepje wordt rekening gehouden met bij­
zondere verplichtingen die in de laatste oorlog zijn ontstaan . •
                                                               • • •j • • •
 ---pagebreak---                                     - 5 -
                                Artikel 4
       Dit artikel stelt de toepassingsvoorwaarden voor de regels van de
richtlijn vast met betrekking tot de gevolgde procedures .
       Daartoe ,
- stelt het enerzijds de criteria vast die de verschillende nationale pro­
  cedures verbinden aan de twee algemene categorieën procedures ( openbare
  en niet-openbare ) die in de richtlijn zijn opgenomen ( Nos . 1 en 2 ) en aan
  de uitzonderingsprocedure van artikel 6 (No . 3 ) ;
- bakent het anderzijds het gebied af , waar de gemeenschappelijke regels van
  toepassing zijn op de in de richtlijn opgenomen procedures (Nos . 1,2 en 3 ).
     , De bindingscriteria zijn die , op grondslag waarvan de verschillende
thans geldende nationale procedures moeten worden geacht met de procedures
van de richtlijn overeen te stemmen .
       Het criterium voor de binding van de nationale procedures aan de open­
bare procedure conform de richtlijn , is gelegen in de mogelijkheid die aan
iedere leverancier openstaat om rechtstreeks een aanbieding te doen. De
bepalingen van de richtlijn inzake openbare procedures moeten dus steeds
worden toegepast wanneer de nationale aanbestedingsprocedure die door de
aanbestedende dienst wordt gekozen een algemene en rechtstreekse deelneming
mogelijk maakt doordat een aanbieding is gedaan .
       Het criterium voor de binding van de nationale procedures aan de niet-
openbare procedure die in de richtlijn is opgenomen is , dat elke ondernemer
de mogelijkheid moet hebben rechtstreeks in te schrijven . De voorschriften
van de richtlijn inzake niet-openbare prooedures zullen dus steeds van toe-r
passing zijn wanneer de nationale procedure die door de aanbestedende dienst
is gekozen een algemene en rechtstreekse deelneming niet mogelijk maakt , maar
de aanbieding afhankelijk stelt van een uitnodiging#
                                                                • • • /• • •
 ---pagebreak---                                      - 6 -
       Het criterium voor binding van de nationale procedures aan de uit-
 zonderingsprocedure van artikel 6 komt voort uit het bestaan van situaties
zoals in de verschillende letters van dit artikel zijn beschreven .
                                 Artikel 5
       Artikel 5 stelt de voorwaarden vast voor toepassing van gemeenschap­
pelijke regels aan de hand van het bedrag der aanbestedingen .
       Deae regels zijn van toepassing op alle aanbestedingen ten bedrage van
60.000 r.e . of meer . Voor de verstrekking van overheidsopdrachten beneden
dit bedrag blijft , gezien hun geringere betekenis , alleen het geldende
nationale recht van toepassing , met inachtneming van do uit het Verdrag
voortvloeiende verplichtingen .
       De tweede alinea verbiedt iedere kunstmatige splitsing van de aan- . .
bestedingen . De ratio van de bepaling is duidelijs» Zulk een splitsing zou
het mogelijk maken de regels van de richtlijn te ontduiken . Men zal niette­
min opmerken dat men alleen van een kunstmatige splitsing kan spreken met
betrekking tot een concrete aanbesteding waarbij met talrijke elementen ,
zoals de aard en de importantie van de aanbestedende dienst , het te leveren
goed , het bedrag van soortgelijke vroeger verstrekte opdrachten , rekening
wordt gehouden . Het is duidelijk dat de aanbestedende dienst vrij is om
met inachtneming daarvan het bedrag van de opdracht te bepalen .
       De uitdrukking " geraamd bedrag" heeft betrekking op de waardering
van de opdracht in de aankondiging of in de speciale bestekken .
                                                            • O 9/ * • »
 ---pagebreak---                                         -,7 -
                                    ■ Artikel 6
        Dit artikel ^ evat een uitzonderingsprocedure , cue wordt geken­
merkt door een zeer grote vrijheid van de aanbestedende d;'. ens t "bij
de onderhandeling over en de gunning van de -opdracht .
        In tegenstelling tot de openbare en ni et-openbare procedures'
die de algemene x'egel vormen , is zij in beginsel onttrokken aan de
toepassing van de richtlijn , omdat de enige gemeenschappelijke regels
die van toepassing zijn die zijn welke betrekking hebben op de tech­
nische specificaties . Het blijft niettemin wenselijk dat de lid-staten
irr zulk een geval soveel mogelijk een zekere concurrentie trachten in
te schakelen .
        Deze procedure is uitzonderlijk in die zin , dat men er slechts
een beroep op kan doen in de limitatief opgesomde gévallen van arti– '■
kei 6 . Dit bercep is echter nimmer verplicht , omdat de geest van de
nieuwe regeling altijd gericht is op het scheppen van concurrentie-
tussen allé markten »                                       ■     ••
      'In de thans in de lid-staten geldende systemen voor aanbestedingen
voor gevallen die min of meer met de lijst van lid 1 overeenstemmen ge­
bruikt men : in Frankrijk , België en . Luxemburg de procedure die "gré a
gré " wordt genoemd , in Itali'é de z.g* " trattativa privata", - in Duitsland,
de s.g. - 'frëih&ndige Vergabe "-, terwijl de aanbestedende dienst in Nederland
onder" dezelfde voorwaarden kan optreden als een .particulier »
       •Artikel 6 noemt zes gevallen, van opening..
a)      De aanbestedende dienst kan de onderhavige procedure volgen wanneer
de openbare of niet-operbare procedures die vroeger werden toegepast nutte­
loos zijn gel.-:! eken doordat er geen aanbiedingen wayen, of er onregelmatige
aanbiedingen waren gedaan .
                                          • ·  ί       .
        Dit is cl echts gerechtvaardigd wanneer het beroep op de concurrentie
heeft . plaatsgevonden onder voorwaarden die gewoonlijk tot succes leiden.
Is bijvoorbeeld een beroep op de concurrentie zonder gevolg gebleven na
een onvoldoende publikatie cf een door de aanbestedende dienst duidelijk
te laag vastgestelde maximumprijs , dan is het volgen van de procedure
 ---pagebreak---   van artikel 6 niet gerechtvaardigd en meet de aanbestedende dienst op­
  nieuw , een concurrent ieprocedure gebruiken .
          Indien het beroep op de uitzonderingsprocedure gerechtvaardigd is ,
  moeten de voorwaarden en het' "bedrag van de nieuwe aanbesteding die volgens
  dezo procedure plaatsvindt dezelfde zijn als die bij de oorspronkelijke .
          De uitdrukking " onregelmatige, aanbiedingen" heeft betrekking op
  twee verschillende situaties . De eerste is het gevolg van aanbiedingen
  waarbij de wettelijk of administratiefrechtelijk voorgeschreven vorm en
  procedure niet in acht zijn genomen» De tweede wordt gekenmerkt door de
  vorming 'van kartels tussen leveranciers bij de publikatie van de aanbe­
  steding . Een beroep op de onderhandse procedure is dan het enige middel
  waarover de aanbestedende dienst beschikt om deze kartels te breken , die
                                                                         \
  zich stellig opnieuw zouden vormen indien er , na verwerping van de eerste
  aanbiedingen , weer een beroep op de concurrentie zou worden gedaan .
  b)    - De hier bedoelde gevallen zijn die waarin de leveringen vallen onder
  een juridisch of feitelijk monopolie en die waarin onbetwistbare technische
  of artistieke vereisten het beroep op een gegeven leverancier onvermijdelijk
  maken .
  - In het eerste geval ( juridisch of feitelijk monopolie ) is de uitvoering
     of fabricage van roerende goederen uitsluitend voorbehouden aan degenen
     die daartoe octrooien of licenties voor vervolmaking of . import bezitten .
     Er wordt aan toegevoegd dat de opdracht , wil men van deze mogelijkheid
     gebruik kunnen maken , alleen kan worden gegeven aan de houder van een
     octrooi of de enige bezitter van het te kopen goed .
  - Anderzijds kunnen technische vereisten de aanbestedende dienst nood- .
     zaken , met een bepaalde leverancier in onderhandeling te treden .
          Dit is het geval bij de levering van vervangings onderdël en voor
  merkartikelen of aankopen met het doel een reeds aanwezige uitrusting
- op homogene wijze te vervolmaken . In zulk een situatie is het normaal
 ---pagebreak---   dat de aanbestedende dienst zich richt tot de leverancier die het materiaal
  of de uitrusting waar het om gaat heeft geleverd. In ieder geval is dit
  slechts toegestaan indien bekend is dat slechts één onderneming de ge-r
  vraagde prestatie kan verrichten .
  - Indien de betrokken prestatie bestaat uit de uitvoering of het onder­
     houd van kunstwerken , kan de aanbestedende dienst gedwongen zijn zich
     " intuitu personae " tot ervaren kunstenaars te wenden .
          Het spreeks vanzelf dat de overheid geen onbeperkte macht heeft
  om het artistieke karakter van de leveringen te beoordelen . Men mag als
  kunstvoorwerp alleen .kwalificeren dat wat gezien de moeilijkheden die
  daarbij rijzen , op een bepaald moment alleen door één bepaalde leverancier
  kan worden uitgevoerd .
  c)      Aanbestedingen betreffende zaken die slechts worden gefabriceerd bij
 wijze van onderzoek , proefneming , studie , vervolmaking of ontwikkeling
  kunnen dikwijls alleen, worden toevertrouwd aan ervaren ondernemingen of
  personen , die moeten worden gekozen op grond van hun specialisatie , bij­
  zondere kennis of bekwaamheid of vroeger reeds uitgevoerde werken. Ander­
  zijds maakt de technisch nieuwe aard van de gefabriceerde voorwerpen niet
  steeds een beschrijving die overeenstemt met die welke in artikel 11 , 1 c )
 van de richtlijn wordt verlangd mogelijk.
          Het is van belang dat de studies leiden tot de verwezenlijking van
  een object , want aanbestedingen over zuivere studies vallen niet onder
 deze richtlijn.
          Bovendien kunnen overheidsopdrachten via deze procedure leiden - tot
 de ontdekking van procédés waarop de gerechtigde octrooi kan verkrijgen
. .n die op hun beurt kunnen worden gevolgd door opdrachten tot fabricage
 in grote hoeveelheden. In het bestek zal dus ondubbelzinnig worden ver­
 meld dat de aanbestedende dienst , die de gemaakte studies heeft opge­
 dragen zich het recht voorbehoudt , eventuele bij deze studies ontdekte
'procédés te gebruiken , dan. wel dat octrooien die op deze procédés worden
 verkregen niet aan de dienst kunnen worden tegengeworpen .
 ---pagebreak---                                    - 10 -
d)     Noodzakelijkheid is , volgens de "bewoordingen van deze "bepaling, niet
voldoende om een "beroep op de procedure van artikel 6 te rechtvaardigen :
zij moet strikt zijn. Het gaat dus om "volstrekte" noodzakelijkheid . Alleen
opdrachten waarvoor de overheid slechts termijnen kan toestaan die onver­
enigbaar zijn met die welke voor openbare en ni et-openbare procedures zijn
vastgesteld , kunnen dus wegens noodzakelijkheid worden verstrekt .
       Een ruime interpretatie is mogelijk voor de uitdrukking " gebeurte­
nissen die niet konden worden voorzien". Hier is niet uitsluitend gedacht
aan "natuurevenementen", " overmacht ", " factum principis " enz ., maar ook
aan andere situaties die een toestand van volstrekte noodzakelijkheid
in het leven roepen en , al konden zij in het algemeen worden voorzien ,
een onvermijdelijk karakter dragen , zoals b.v . een vertraging ten gevolge
van een kabinetscrisis . Het moet dus gaan om werkelijk onvermijdelijke
gebeurtenissen die slechts bij benadering te voorzien waren.
       Een speciaal geval van een onvoorzienbare gebeurtenis kan dat zijn
van leveringen die de overheid moet doen verrichten op kosten en risico
van leveranciers die in gebreke bleven. De voltooiing van onderbroken
prestaties moet een volstrekt noodzakelijk karakter dragen , zo niet ,
dan moet men overgaan tot een nieuwe aanbesteding met inschakeling van
de concurrentie .
e)     Er moet can een aantal voorwaarden zijn voldaan om een beroep te
kunnen doen op deze mogelijkheid in verband met aanvullende leveringen :
- het moet om de oorspronkelijke leverancier gaan ;
- de gedeeltelijke vernieuwing van vroeger gedane leveringen moet nood­
   zakelijk zijn ;
- het karakter van deze leveringen moet inhouden dat de inschakeling of
   het onderhoud daarvan een nieuwe , zeer gespecialiseerde techniek nodig
   maakt , waarvoor een speciale opleiding vereist is .
       De grondslag van deze mogelijkheid is dat de aanbestedende dienst ,
indien zij niet bestond , ernstige en wersenlijke sohade zou lijden . Deze
                                                                       • a •J • m •
 ---pagebreak---                                      - 11 -
schade kan van technische aard zijn en b.v. betrekking hebben op moei­
lijkheden bij het onderhoud , dan wel van economische aard en van invloed
zijn', op de kosten van de opleiding van het personeel dat de geleverde
zaken gebruikt of onderhoudt .
f)      Dit geval heeft een tamelijk beperkte strekking. Het is in het bij­
zonder van toepassing op roerende zaken die de aanbestedende dienst zich
moet verschaffen zonder tussenkomst van tussenpersonen. Onder aankoop
ter beurze moet worden verstaan een aankoop op ®en officiële beurs .
          TITEL II - Gemeenschappelijke regels op technisch gebied
                                  Artikel 7
        Deze titel geeft regels die ten doel hebben te verzekeren dat de
technische specificaties die bij opdrachten tot levering worden gegeven
geen clausules met discriminerende werking bevatten . Er moet namelijk
worden vermeden dat de aanbestedende dienst via technische beschrijvingen
bepaalde inschrijvers of produkten ten koste van andere begunstigt . De ge-
meenschappeli jke regels op het gebied van de technische specificaties zijn
ook van toepassing op aanbestedingen conform artikel 6 .
             TITEL III - Gemeenschappelijke publiciteitsregels
                              Artikelen 8 t/m 13
        De publiciteit is een van de grondslagen van het systeem van de
richtlijn .
        Zij wordt verzekerd :                                       ■ '      '
- door een systeem voor communautaire publikatie van overheidsaanbestedingen
  voor leveringen dat iedere lid-staat van de ESG verplicht , de aankondiging
  daarvan "in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen te verspreiden ,
  ten einde de concurrentie binnen de Gemeenschap te vergemakkelijken ;
                                                                  • • • /• « •
                                                                               \
 ---pagebreak---                                   - 12 -
- door een gedetailleerde uitwerking van het speciale "bestek of de spe­
   ciale documenten van de aanbesteding , zodat geïnteresseerde leveranciers
   alvorens de opdracht wordt verstrekt van de voorwaarden en de gegevens
   van het contract kunnen kennis nemen . Daartoe worden de speciale docu­
   menten op verzoek aan iedere belangstellende leverancier ter kennis ge­
   bracht .
       De door de richtlijn georganiseerde publiciteit is in beginsel
verplicht , algemeen en volledig.
     - Zij is verplicht omdat alle aankondigingen van aanbestedingen moeten
worden gepubliceerd boven het bedrag vermeld in artikel 5 » ongeacht op welke
wijze zij door de aanbestedende dienst worden gehouden ( artikel 4 )»
       Alleen aanbestedingen conform artikel 6 zijn , gezien het uitzonderings-
karakter van dit artikel , van publikatie vrijgesteld . De aanbestedende dienst
behoudt trouwens in dat geval de bevoegdheid tot publikatie over te gaan
( artikel 14 ). .
       Ook de opneming in het speciale bestek of in de begeleidende brief van
de gegevens in artikel 12 is verplicht .
     - De publikatie is algemeen in territoriale en persoonlijke zin .
       In de eerstbedoelde zin geschiedt de publikatie van aankondigingen
van aanbestedingen op communautair niveau door het Publicatieblad van de
Europese Gemeenschappen. Door deze verspreiding wordt een onvoldoende of
verlate informatie van de leveranciers in de andere lid-staten vermeden .
Het grondbeginsel is dat van de meest ruime verspreiding , terwijl iedere
andere publiciteit op nationaal niveau mogelijk en wenselijk blijft , mits
de wijze waarop zij plaatsvindt geen preferentie in het leven roept voor
de nationale leveranciers .
       In de tweede zin vloeit het algemene karakter van de publiciteit
voort uit het feit dat de essentiële elementen van de aanbesteding die
                                                                • • •/ • • •
 ---pagebreak---                                    - 13 -
 niet in de aankondiging zijn vernield , moeten voorkomen in het speciale
bestek en op aanvrage door toezending van het document ter kennis van
 alle leveranciers moeten worden gebracht .
     – De publiciteit moet volledig zijn. Alle essenti'éle gegevens over
de aanbesteding moeten conform de artikelen 11 en 12 zijn opgenomen in
de aankondiging of in het speciale bestek , zodat de betrokken leverancier
met stelligheid van tevoren de redenen kan kennen die een rol kunnen spelen
bij de aanvaarding of de verwerping van zijn aanbieding (artikelen 11 tot
en met 13 ). Zo niet , dan zou de beoordelingsbevoegdheid van het aanbeste-
dende orgaan kunnen worden uitgeoefend ten gunste van nationale inschrijvers .
Dit algemene beginsel is a contrario gelijkwaardig aan een stilzwijgend ver­
bod voor de aanbestedende dienst om andere voorwaarden te stellen dan die
welke in de aankondiging en in de andere contractuele documenten zijn op­
genomen .
       In vergelijking met de thans geldende nationale stelsels voor aanbe­
stedingen in de lid-staten voeren de gemeenschappelijke publiciteitsregels
van artikel 3 een fundamentele nieuwigheid in . Terwijl de publikatie van de
aankondiging van de aanbesteding in deze stelsels in beginsel slechts plaats­
vindt bij openbare procedures ,, wordt zij voor niet-openbare procedures ver­
plicht gesteld. Dit heeft twee redenen. Enerzijds neemt de noodzaak om een
beroep te doen op buitenlandse ondernemingen toe met de voortschrijdende
specialisatie binnen de gemeenschappelijke markt ; anderzijds kunnen de
technische redenen die het gebruik van niet-openbare procedures recht­
vaardigen geen beperking van de concurrentie op communautair vlak met zich
meebrengen. Zij leiden integendeel tot een zo ruim en grondig mogelijk
onderzoek van de gehele gemeenschappelijke markt dat ten doel heeft de
onderneming te vinden die het geschiktst is om de technische vereisten
van de betrokken opdracht te vervullen.
       Ten einde in alle gevallen de inachtneming mogelijk te maken van de
zeer korte termijnen die voor de publikatie van de aankondigingen in het
PB zijn gesteld , is de aanbestedende autoriteiten de verplichting opgelegd ,
deze aankondigingen per telex of per telegram aan het Bureau voor officiële
publikaties der Europese Gemeenschappen toe te zenden . De kosten van de
publikatie worden aan de genoemde autoriteiten in rekening gebracht .
                                  Artikel 14
       De uitdrukking "die niet onderworpen zijn aan de verplicht gestelde
publikatie" doelt vooral op opdrachten conform artikel 6 .
                                                                     ■ • « J• • •
 ---pagebreak---                                     - 14 -
       De publikatiebevoegdheid die  de aanbestedende dienst is toegekend
en waarmee een publikatieplicht in   het PBEG correspondeert , kan eveneens
worden uitgeoefend ten aanzien van   de betrokken aanbestedingen , mits het
daarmee gemoeide bedrag ten minste   60.000 r.e . bedraagt , het minimum van
artikel 5 »
          TITEL IV - Gemeenschappelijke regels inzake de deelneming
                                  Artikel 15
       De gemeenschappelijke regels inzake deelneming aan aanbestedingen
vormen met de publiciteitsregels de spil van het systeem dat in de richt­
lijn is opgericht . Zij vormen de beoordelingsbasis voor de aanbestedende
diensten bij de keuze van de contractspartij en de gunning van de opdracht .
       Ten einde de deelneming van de leveranciers uit de zes landen aan
aanbestedingen in iedere lid-staat op voet van gelijkheid te waarborgen ,
moeten objectieve deelnemingscriteria worden opgesteld , zodat de onder­
nemingen wier aanbiedingen aan deze criteria beantwoorden werkelijk toe­
gang tot de aanbesteding krijgen. Met dit doel houdt de richtlijn voor­
schriften in ten einde :
a)     eens en voor altijd de verschillende criteria vast te stellen en
te omschrijven , die de aanbestedende diensten kunnen toepassen om de ge­
schiktheid van een leverancier voor de uit te voeren opdracht te bèoordelen
( selectie ) en om na ontvangst van de inschrijvingen een opdracht toe te
kennen ( gunning);
b)     de wijze van toepassing van deze criteria te regelen , om een zo
groot mogelijke objectiviteit te waarborgen.
       Met dit doel verdeelt artikel 15 de deelnemingscriteria onder in
criteria voor kwalitatieve selectie van leveranciers en gunnings criteria
voor de opdracht .
       De kwalitatieve selectiecriteria hebben betrekking op de persoon
van de gegadigde en geven de overheid de mogelijkheid diens juridische ,
technische en economische capaciteit te beoordelen , d.w.z . zijn geschikt­
heid voor de uitvoering van de overeenkomst .
 ---pagebreak---                                     _ 15–
        De gunningscriteria hebben betrekking op de aanbieding zelf , waarvan
bepaalde onderdelen het mogelijk maken vast te stellen in welke mate deze
aanbieding voor de opdrachtgever voordelig is .
        Het onderzoek naar de geschiktheid van de leverancier bestaat slechts
uit de constatering dat aan bepaalde voorwaarden is voldaan . De beoordeling
van de hoedanigheden van de leverancier , die vroeger praktisch in vrijheid
door de aanbestedende dienst plaatsvond , is dus vervangen door een controle
op de overeenstemming tussen de hoédanigheden van de leverancier en de a priori
in de' aankondiging van de aanbesteding vastgelegde criteria . Deze criteria
worden vastgesteld door de aanbestedende dienst , die deze op zijn beurt moet
kiezen uit dë criteria die door de wetgever zijn gekozen ( art . 17 tot en met .
21 ).
        Het onderzoek van de aanbidding blijft , al wordt het niet geheel aan
de aanbestedende dienst overgelaten , uiteraard vrijer dan dat naar de geschikt­
heid van de leveranciers . De bijzondere kenmerken en wijzen van uitvoering
van de levering worden namelijk van tevoren in de aankondiging en het bestek
vastgelegd maar de . mate waarin daaraan in iedere inschrijving wordt beantwoord
kan slechts blijken uit een vergelijkend onderzoek» dat alleen gegrond kan
zijn op cijfers die uiteraard volstrekt objectief zijn .
        Bij vergelijking van het voorgestelde systeem met.de thans geldende
regelingen merkt men op dat de laatstgenoemde discriminaties mogelijk maken
zowel op het moment van de beoordeling van de geschiktheid der leveranciers
als bij het onderzoek van de aanbiedingen , terwijl de richtlijn de beoorde-
lingsmarge van de overheid in de eerste categorie criteria doet verdwijnen
en de marge die op het moment van het onderzoek van de aanbieding nog bestaat
verkleint .                                   _
        Daaruit volgt dat de gunning van de opdracht in gevallen waarin het
systeem van de rekenkundig laagste aanbieding wordt toegepast ( art . 22 , eerste
lid , eerste gedacht enstreepje ) automatisch plaatsvindt : de keuze van de ge­
gadigden heeft plaatsgevonden op de volstrekt objectieve grondslag van
hoofdstuk 1 en het onderzoek van de aanbieding bestaat sléchts uit een
mathematische operatie waarbij de voorgestelde prijzen worden vergeleken .
 ---pagebreak---                                            - 16 -
 In zulk een geval is dus iedere "bijkomende mogelijkheid van "beoordeling aan
 de aanbestedende dienst onttrokken . Indien men daarentegen het "beginsel van
 de voordeligste aanbieding ( art . 22 , eerste lid, tweede gedachtenstreepje)
 toepast , brengt de vergelijking van de aanbiedingen uiteraard een zekere
 beoordelingsmarge met zich mee , die te allen tijde kan worden onderworpen
 aan de controle a posteriori van het raadgevend comité , dat door de richtlijn
 betreffende de aanbestedingen van werken is ingesteld en dat bevoegd zal
 worden verklaard , onder dezelfde voorwaarden kennis te nemen van de problemen
'inzake de riohtlijn betreffende de aanbestedingen van leveringen .
        Men zal opmerken dat de opeenvolging van de twee handelingen , de keuze
 van de leveranciers en de waardering van de aanbieding alleen maar logisch
 is en niet chronologisch . In de huidige praktijk van de lid-staten spelen de
 beide categorieën criteria dikwijls afzonderlijk, in nauwkeurig omschreven
 stadia van de gunningsprocedure hun rol , maar soms ( Duitsland , Nederland)
 is de beoordeling die tot de keuze leidt globaal en worden de criteria ge- ./
 lijktijdig in één stadium van de procedure toegepast . Daarom verhindert de
 in het tweede lid gekozen formulering geenszins dat de beide handelingen
 gelijktijdig worden verricht en zelfs in de omgekeerde volgorde van die welke
 daar is vermeld .
                                        Artikel 16
        Dit artikel regelt het stadium van de niet–openbare procedures , waarin
 de aanbestedende dienst nadat de inschrijvingen na de publikatie conform de
 artikelen 10 tot . en.- met : 12 zijn ingediend , de gegadigden moet kiezen die hij
 tot inschrijving zal uitnodigen . Hij geniet daartoe een zekere vrijheido
 Het zou namelijk niet logisch zijn om alle kandidaten , door middel van een
 opheffing van ieder verschil tussen deze procedures en de openbare procedures ,
 tot inschrijving toe te laten .
        Toch heeft men deze vrijheid moeten beperken om rekening te houden
 met da doelstellingen van de richtlijn .
 1.    'Er mag geen enkele discriminatie, plaatsvinden bij de aanwijzing van
 de gegadigden die tot inschrijving zullen worden uitgenodigd. Dit is een
                                                                           • ••/•••
 ---pagebreak--- algemene regel die voortvloeit uit de geest van de richtlijn en haar juridische
grondslagen •
2.     Alle gekozen gegadigden moeten voldoen aan de voorwaarden van de ar­
tikelen 17 tot en met 21 . Iedere voorkeur voor een gegadigde die de vereiste
hoedanigheden niet bezit wordt aldus uitgesloten .
       Lid 2 herinnert de lid-staten aan de noodzaak om er , in het bijzonder
in het tweede stadium van de niet-openbare procedures , voor. te waken.dat de
verplichtingen die het Verdrag op het gebied van het vrije verkeer van goede­
ren en de gelijke concurrentievoorwaarden oplegt , worden nageleefd .
            Hoofdstuk 1 – Criteria voor de kwalitatieve selectie
                                   Artikel 17.
       Dit artikel houdt de redenen in waarom leveranciers kunnen worden      ■
uitgesloten . De aanbestedende dienst beslist vrijelijk over de toelating
van de leveranciers die zich bevinden in de situaties die zijn beschreven
sub a) tot en met f).
       Deze bevoegdheid , die tot uiting komt in de woorden "kan worden uit­
gesloten" komt alleen te pas in situaties waarin gegronde redenen bestaan
voor twijfel aan de geschiktheid van de leverancier voor de uitvoering van
de opdracht . De . lijst in artikel 17 moet dus als uitputtend worden beschouwd
en mag niet extensief of analoog, worden geïnterpreteerd .
       De genoemde bevoegdheid kan worden uitgeoefend bij. iedere speciale
opdracht , omdat de aanbestedende dienst geenszins is gebonden aan besluiten
die andere aanbestedende organen in eigen land of. in het buitenland bij een ,
andere aanbesteding hebben genomen .
       Tenslotte betekent . het woord "kan " ?.an het begin van het artikel dat :
de nationale regelingen die restrictiever zijn dan de richtlijn niet behoeven
te worden gewijzigd wanneer zij de pverheid beslissingsmogelijkheden toekennen
die verenigbaar zijn met de zeer ruime bevoegdheid die dó aanbestedende dienst
door artikel 17 wordt verleend . Indien bijvoorbeeld in bepaalde lid–staten
 ---pagebreak---                                      - 18 -
het faillissement wordt "beschouwd als een wettige voorwaarde voor uit­
sluiting , kunnen de "bepalingen die deze regel tot uiting brengen worden ge­
handhaafd omdat de door de richtlijn verleende bevoegdheid in het belang
van de aanbestedende overheid ruimer is dan de verplichting om de onderne­
ming die in staat van faillissement verkeert uit te sluiten .
        Over de verschillende letters van dit artikel kunnen de volgende
opmerkingen worden gemaakt :
Sub a) en b). Dezebbepalingen betreffen fundamenteel dubieuze situaties
waarin de bekwaamheid van de leverancier voor het uitvoeren van de opdracht
op zijn minst twijfelachtig is omdat er nauwkeurige wettelijke of gerechte­
lijke omstandigheden zijn die deze bekwaamheid wegnamen of verkleinen , In
beginsel kunnen leveranciers die zich in deze situaties bevinden niet aan de
aanbesteding deelnemen , dsja wel slechts met toestemming of bijstand van een
bij de wet aangewezen orgaan . Hun vermogen of dat van de onderneming is
geheel of gedeeltelijk bestemd om de schuldeisers te voldoen .
Sub c). De aanbestedende dienst mag beslissen , maar moet rekening houden
met de gegevens uit veroordelende vonnissen , indien de delicten waarvoor de
leverancier casus quo is veroordeeld zijn beroepsmoraal aantasten . Deze
uitdrukking moet in ruime zin worden verstaan en heeft betrekking op de
gehele persoonlijkheid van de leverancier ten aanzien van zijn beroepsuit­
oefening ( eerlijkheid, betrouwbaarheid enz .).
        De bevoegdheid van de aanbestedende dienst tot uitsluiting kan voor
lopende procedures wiet worden uitgeoefend .
Sub d) . De redenen waarom hier uitsluiting mag worden toegepast zijn eveneens
van professionele aard; de woorden "bij zijn beroepsuitoefening" moeten echter
in minder ruime zin worden geïnterpreteerd dan in sub c ) en hebben vooral
betrekking op de specifieke werkzaamheid van de leverancier .
        Het gaat hier niet om delicten . Bovendien behoeft de ernstige fout
niet. bij rechterlijk vonnis te zijn geoonstateerd. Ieder bewijsmiddel
is dus voor de overheid geoorloofd. .
 ---pagebreak---                                        - 19 -
Sub e). Het belang van de verklaringen die van de leveranciers worden gevraagd
is zo groot dat iedere valse inlichting bij een vroegere aanbesteding de mo­
gelijkheid moet geven de betrokken leverancier uit te schakelen .
         De preciseringen in de alinea 's 2 , 3 en 4 hebben betrekking op het
bewijs . Zij herhalen de voortaan klassieke bepalingen in de richtlijnen van
de Raad op het gebied van het recht van vestiging en diensten . Deze bepalin­
gen maken deel uit van het positieve recht van de lid-staten .
                                  Artikel 18
         Indien de aanbestedende dienst verlangt dat dó aan de aanbesteding
deelnemende leveranciers hun inschrijving in het beroepsregister van het land
waarvan zij onderdaan zijn bewijzen , moet hij dit in het bestek vermelden
( art . 12 f)). Het gaat namelijk om een aan da leverancier opgelegde verplich­
ting , waarvan hij voor de aanbesteding op de hoogte moet zijn .
                                 Art5.kel 19
         Dit artikel behandelt de criteria voor de economische en financiële
capaciteit van de leverancier en de desbetreffende referenties . Men moet
verifiëren of de leverancier economisoh en financieel in staat is om de
uitvoering van de overeenkomst te verzekeren en aan de verschillende risico 's
die daarmee gepaard gaan het hoofd te bieden .
         De verificatie vindt plaats aan de hand van de in de aankondiging
gegeven referenties » Deze zijn in beginsel slechts die welke onder a ) tot
en met c ) in deze bepaling zijn opgesomd. Deze opsomming is echter niet
limitatief , zodat de aanbestedende dienst ook andere referenties kan ver­
langen , mits deze "bewijskrachtig" en niet discriminerend zijn . Het -
discriminatierisico lijkt trouwens in casu theoretisch te zijn omdat de
gegevens in de aankondiging worden opgenomen s ieder discriminerend karakter
zal gemakkelijk door de betrokkenen kunnen worden onderkend .
                                                                   •••/*•«*
 ---pagebreak---                                       - 20 -
         De referenties kunnen alternatief of cumulatief worden verlangd . In­
dien zij door de leverancier niet kunnen worden gegeven ,    kan deze " andere
documenten die zijn economische en financiële draagkracht aantonen " over­
leggen » Men moet hem toestaan , zijn draagkracht zo te bewijzen dat de aan-
bestedende dienst een redelijk vertrouwen kan hebben in zijn vermogen om de
opdracht uit te voeren .
         Over de letters in de eerste alinea kunnen de volgende opmerkingen
worden gemaakt s
sub a) • Dit zijn getuigschriften van solvabiliteit of dergelijke .
sub c ) . Dit betreft een cumulatieve verklaring betreffende de globale omzet
en de omzet aan leveringen die onder de aanbesteding vallen .
                              Artikelen 20 en 21
         De controle van de technische bekwaamheid van de leverancier geschiedt
aan de hand van de in de aankondiging omschreven referenties . Deze moeten
cumulatief of alternatief worden gekozen uit die welke limitatief zijn
opgesomd in sub a) tot en met c ). Om de juistheid van deze referenties te
verifiëren kan door de aanbestedende dienst die de soliditeit en de omvang
van de onderneming van de leverancier wenst te kennen tor plaatse een
verificatie geschieden .
                        Hoofdstuk 2 – Gunningscriteria
                                   Artikel 22
         Dit artikel somt onder nummer 1 de criteria op , aan de hand waarvan
de aanbestedende dienst een opdracht kan gunnen .
         Er zijn twee mogelijkheden .
1.       Alleen de prijs , waarbij de opdracht in dit geval wordt gegund aan
degene die volgens het systeem van de rekenkundig laagste aanbieding de
gunstigste offerte maakt .
 ---pagebreak---                                      - 21 -
         Dit criterium is objectief van aard en er is geen discriminatie mo­
gelijk .
2.       Naast de prijs kunnen andere criteria worden gekozen : liet systeem van
gunning aan de economisch voordeligste offerte .. Hier wordt de aanbieding be­
oordeeld aan de hand van een aantal criteria waarvan het tweede gedachten-
streepje van de eerste alinea een . opsomming geeft , die slechts als aandui­
ding is bedoeld .
         Er dient te worden opgemerkt dat de gebruikskosten een ingewikkeld
criterium zijn dat uiteenvalt in ondercriteria , . die afzonderlijk kunnen
worden beoordeeld ( werkingskosten , onderhoudskosten , afschrijving aan de
hand van de vermoedeli jke gebruiksduur).
         De bovengenoemde criteria moeten tevoren in het bestek worden gespeci­
ficeerd ( artikel 12 c ). De leverancier kan dan een offerte maken die
beantwoordt aan de door de overheid gekozen criteria en de laatstgenoemde
mag de opdracht slechts aan de hand van 'deze criteria gunnen . Zoals echter
in het commentaar op artikel 15 reeds is gezegd , behoudt de aanbestedende
dienst een zekere vrijheid van beoordeling omdat de leverancier niet weet
welk belang hij aan elk der criteria hecht . Het is namelijk slechts een
bevoegdheid van de aanbestedende dienst om aan deze criteria een coëfficiënt
toe te kennen die de relatieve waarde ervan tot uitdrukking brengt en op
deze wijze alle aanbiedingen geheel vergelijkbaar te maken (No . 2 ).
 ---pagebreak---                                     - 22 -
       Nummer 3 is een "bepaling die ten doel heeft , een geval te regelen
dat bijzonder verwarrend is voor de aanbestedende diensten : het geval
waarin de door de inschrijvers gedane offerten tegen zulke voordelige
prijzen dat de ernst ervan -in twijfel kan worden get rokken en het vermogen
van de leverancier om zijn opdrachten uit te voeren kan worden betwijfeld .
In Italië bestaat een procedure sui generis , de procedure "van de geheime
                       \
enveloppe" genaamd , die het mogelijk maakt dergelijke offerten zonder
verdere formaliteiten uit te schakelen . Zij brengt echter risico 's voor
discriminatie op Gemeenschapsniveau met zich mee en Italië zou deze
procedure moeten opheffen binnen de termijn die voor de overheidsaanbe-
stedingen van werken is gesteld . Het wordt daarom noodzakelijk , het probleem
van abnormaal lage aanbiedingen te regelen in een kader dat hetzelfde is
voor Italië als voor de overige landen van de Gemeenschap . Dit is de be­
doeling van nummer 4 » dat het mogelijk maakt dergelijke offerten na een
grondige verificatie van de samenstelling ervan en de bewijzen die op
versoek van de aanbestedende dienst door de inschrijvende onderneming zijn
aangevoerd , ter zijde te leggen . Iedere verwerping van een aanbieding moet
door de overheid met redenen worden omkleed .
 ---pagebreak---                                            /
                                      ONTWERP
        RICHTLIJN VAN DB RAAD BETREFFENDE DE COÖRDINATIE VAN DE PROCE­
      DURES VOOR HST PLAATSEN VAN OVERHEIDSOPDRACHTEN VOOR LEVERINGEN
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN ,          :
gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap ,
inzonderheid op artikel 100 ,
gezien het voorstel van de Commissie ,
                                                                       f
gezien het advies van het Europese Parlement ,
gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité ,
overwegende dat de beperkingen die op het gebied van leveringen aan de over­
heid aan het vrije verkeer van goederen in de weg worden gelegd verboden
zijn krachtens artikel 30 en volgende van het Verdrag en de beginselen die
de Commissie heeft neergelegd in haar richtlijn van 17 december 1969 op grond
van artikel 33 , lid 7 betreffende leveringen aan de staat , aan zijn territo­
riale , lichamen en aan andere publiekrechtelijke rechtspersonen ;
overwegende dat dit 'verbod moet worden aangevuld met een coördinatie van de
procedures voor het plaatsen van overheidsopdrachten voor leveringen , opdat
de invoering van gelijke deel'nemingsvoorwaarden voor de desbetreffende aan­
bestedingen 'in alle : lid-stat en een doorzichtigheid ontstaat die een betere
controle op de nalaving van dit verbod mogelijk maakt ;
 ---pagebreak--- overwegende dat de coördinatie op het gebied van openbare aanbestedingen van
 werken heeft plaatsgevonden aan de hand van bepaalde beginselen betreffende
het verbod van technische specificaties met een discriminerend effect , een
 in de gehele Gemeenschap aan de aanbestedingen te geven publiciteit ,- het
vinden van objectieve deelnemingscriteria en de invoering van een procedure
welke een gemeenschappelijk toezicht op de naleving van deze beginselen mo­
gelijk maakt ; dat deze methode en deze beginselen ook moeten worden toege­
past op overheidsopdrachten voor leveringen , met inachtneming van de wijzi­
gingen die nodig zijn in verband met de speciale aard van de betrokken op­
drachten ;
overwegende dat de lichamen die thans de diensten voor het vervoer per spoor ,
over de weg of over de binnenwateren in de zes lid-stat en beheren , nu eens
van publiekrechtelijke dan weer van privaatrechtelijke aard zijn ; dat in
overeenstemming met de doelstellingen van het gemeenschappelijk vervoerbe-
leid voor een gelijke behandeling moet worden gezorgd , niet slechts tassen
de ondernemingen die zich met een zelfde wijze van vervoer bezighouden maar
ook tussen deze en die welke bij andere wijzen van vervoer werkzaam zijn ;
overwegende dat , in afwaohting van de uitwerking van de maatregelen voor
de coördinatie van de procedures welke van toepassing zullen zijn op het • •
vervoerwezen , en gezien de hierboven omschreven bijzondere situatie , zullen
de bovenbedoelde lichamen welke op grond van hun recht skaralct er onder de
werkin^dTeer van de richtlijn zouden vallen hiervan moeten worden uitgeslo­
ten ;
overwegende dat vermeden dient te worden dat de diensten voor de produktie ,
het vervoer en de distributie van water en energie voor hun aanbestedingen
worden onderworpen aan regelingen die verschillen naargelang deze diensten
deel uitmaken van de rechtspersoonlijkheid van de staat of zijn territoriale
lichamen dan wel een afzonderlijke rechtspersoonlijkheid bezitten en over­
wegende, dat de betrokken diensten die deel uitmaken van de staat of zijn
territoriale lichamen van het toepassingsgebied van de richtlijn moeten wor­
den uitgesloten totdat de opgedane ervaring een definitieve oplossing mo­
gelijk zal maken ;
 ---pagebreak--- overwegende dat uitzonderingsgevallen moeten worden opgenomen waarin de maat­
regelen tot coördinatie van de procedures buiten toepassing kunnen blijven ,
maar dat deze gevallen uit drukke lijk limitatief moeten worden genoemd ;
overwegende dat aanbestedingen tot een bedrag van ten hoogste 60,000 r.e .
buiten het toepassingsgebied van de coördinatiemaatregelen kunnen worden ge­
laten gezien hun geringe betekenis voor de mededinging ;
overwegende dat de invoering van een daadwerkelijke concurrentie op het ge­
bied van de overheidsaanbestedingen een publikatie van de aankondigingen door
de aanbestedende diensten van de lid-staten in de gehele Gemeenschap noodza­
kelijk maakt , dat de in deze aankondigingen gegeven informatie ten doel moet
hebben de leveranciers binnen de Gemeenschap in staat te stellen te beoorde­
len of de voorgestelde opdrachten hen interesseren en hun daartoe voldoende ge­
gevens moet verstrekken aangaande de te leveren goederen en produkten ; en dat
de publikatie meer in hot bijzonder in niet-openbare procedures ten doel heeft
de leveranciers van de lid-staten in staat te stellen hun belangstelling voor
de aanbestedingen te tonen door bij de aanbestedende diensten een uitnodiging
aan te vragen om onder de gestelde voorwaarden in te schrijven ;
overvragende dat aanvullende inlichtingen betreffende deze aanbestedingen ,
zoals in de zes lid-staten gebruikelijk is , inoetenvoorkomen in het bestek of
in enig gelijkwaardig document dat voor iedere aanbesteding is opgemaakt .
HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD
 ---pagebreak---                                      - 4 -
                        TITEL I - ALGEMSNS BSPALINGEW
                                  Artikel 1
         In deze richtlijn :
a ) zijn overheidsopdrachten voor leveringen schriftelijke overeenkomsten on­
    der bezwarende titel tussen een leverancier ( natuurli jke of rechtspersoon)
    en een onder b ) van dit artikel omschreven aanbestedende dienst , die be­
    trekking hebben op de levering van produkten als bedoeld in de artikelen 9 en
    10 van het Verdrag. Deze levering kan zijdelings werkzaamheden voor het
    aanbrengen en installeren van de geleverde voorwerpen insluiten ;
b ) worden onder aanbestedende diensten verstaan : de staat , zijn territoriale
    lichamen en de publiekrechteli jke rechtspersonen vrelke in bijlage I zijn
    opgesomd ;
c ) wordt de leverancier die een aanbieding heeft gedaan aangeduid als " in­
    schrijver " en degene die een uitnodiging tot deelneming aan een niet-
    openbare procedure heeft aangevraagd aangeduid als " gegadigde ".
                                  Artikel 2
1.       Voor het plaatsen van overheidsopdrachten voor leveringen passen de
aanbestedende diensten hun nationale procedures toe , zoals die zijn aange­
past aan de bepalingen van deze richtlijn .
2.       Deze richtlijn is niet van toepassing op
- overheidsopdrachten voor leveringen welke worden gegund door publiekrech­
   telijke lichamen die vervoerdiensten beheren ;
- de ov erheidsopdrachten     voor leveringen , gegund door de diensten voor de
   produktie , het vervoer en de distributie van water en energie .
 ---pagebreak---                                          - 5 -
                                      Artikel 3
        Deze richtlijn is niet van toepassing op overheidsopdrachten die door
een lid-staat worden geplaatst
- bij ondernemingen uit een derde land , met uitsluiting van de ondernemingen
   uit de Gemeenschap , krachtens een internationale overeenkomst gesloten
   vóór 1 januari 1958 ;
- krachtens de "bijzondere procedure van een internationale organisatie .
                                      Artikel 4
1.      De bepalingen betreffende de "openbare procedures " in de zin van deze
richtlijn ( artikelen 7 t /m 9,11 en 12 , 15,17 t/m 22 ), zijn van toepassing op
die nationale procedures waarbij alle belanghebbende leveranciers een aan­
bieding kunnen doen .
2.      De bepalingen betreffende de " niet-openbare procedures " in de zin van
deze richtlijn ( artikelen 7 > 8 , 10 t /m 13 , 15 t/m 22 ) zijn van toepassing op
die nationale procedures waarbij alleen leveranciers een aanbieding kunnen
doen , die door de aanbestedende dienst tot de inschrijving worden toegelaten .
3.      De opdrachten geplaatst in de gevallen bedoeld in artikel 6 vallen al­
leen onder de artikelen 7 . t /m 14 .
                                      Artikel 5
1.      De bepalingen van de titels II , III en IV , welke in deze richtlijn zijn
vervat , alsmede die van artikel 6 , zijn met inachtneming van het in artikel 4
bepaalde , van toepassing op de overheidsopdrachten voor leveringen waarvan
het geraamde bedrag niet lager is dan 60.000 rekeneenheden .
2.      Een opdracht mag niet gesplitst worden ten einde haar aan de toepas­
sing van dit artikel te onttrekken .
3.      Indien het gaat om opdrachten die een zekere regelmatigheid vertonen
of bestemd zijn gedurende een bepaalde periode te worden hernieuwd , moet hun
gezamenlijk bedrag over het gehele jaar als grondslag worden genomen .
                                                                     • • •/0 • «
 ---pagebreak---                                    Artikel 6
         De aanbestedende diensten kunnen hun opdrachten voor leveringen plaat­
 sen zonder de procedures bedoeld in artikel 4 toe te passen .
a ) indion bij gebruikmaking van een van de in deze richtlijn voorziene pro­
    cedures geen aanbiedingen zijn gedaan of de gedane aanbiedingen onregel­
    matig zijn , of indien slechts aanbiedingen zijn gedaan , die onaanvaard­
    baar zijn volgens de nationale - doch met de voorschriften van titel IV
    in overeenstemming zijnde - bepalingen , voor zover de voorwaarden van de
    oorspronkelijke opdracht niet grondig worgden gewijzigd^
b ) voor leveringen waarbij de fabricage of de verschaffing om teohnische rede
    nen , artistieke redenen of wegens de bescherming van exclusieve rechten
    slechts aan een bepaalde leverancier kan worden toevertrouwd ;
c ) indien het voorwerpen betreft , die slechts worden gefabriceerd bij wijze
    van onderzoek , proefneming , studie , vervolmaking of ontwikkeling ;
d) in strikt noodzakelijke gevallen waarin de bij de levering te betrachten
    dringende spoed , voortvloeiende uit gebeurtenissen die door de betrokken
    aanbestedende dienst niet konden worden voorzien , de inachtneming van de
    termijnen die door andere procedures worden gesteld onmogelijk maakt ;
e ) voor door de oorspronkelijke leverancier te verrichten aanvullende leve­
    ringen die bestemd zijn voor de gedeeltelijke vernieuwing van leveringen-
    of installaties voor courant gebruik waarvan de inwerkingstelling of het
    onderhoud een zeer gespecialiseerde techniek noodzakelijk maken die een
    bijzondere opleiding vereist ;
f ) indien het gaat om leveringen van goederen die in de Gemeenschap ter beur-
    ze worden genoteerd en gekocht »
         Vi3 r het einde van de maand juni van ieder jaar zenden de lid-staten
aan de Commissie een opgave van het aantal en het bedrag van de opdrachten
welke in het voorafgaande jaar op grond van dit artikel werden geplaatst . De
staten die over de daartoe benodigde statistische middelen beschikken maken
daarbij een onderverdeling van de geplaatste opdrachten aan de hand van elk
der letters van dit artikel .
 ---pagebreak---           TITEL II ~ r®»TSCMPPELIJKE REGELS OP TECHNISCH GEBIED
                                 Artikel 7
1.       De technisohe specificaties , zoals deze in bijlage II zijn bepaald ,
alsmede de "beschrijving van de methodes voor de proefneming , de oontrole
of de ontvangst , komen voor in de algemene documenten of in de oontractuele
documenten die bij iedere opdracht behoren ,
2»       Tenzij dergelijke specificaties door het aanbestedingsobject worden
gerechtvaardigd , verbieden de lid-staten het opnemen in de contractsclausules
die voor een bepaalde opdracht gelden , van technische specificaties die
produkten van een vooraf aangeduid fabrikaat of vooraf bepaalde herkomst ,
dan wel bijzondere werkwijzen vermelden , zodat bepaalde ondernemingen of
produkten worden begunstigd of uitgeschakeld ; het is onder meer verboden
merken , octrooien of typen , of een bepaalde oorsprong of produktio aan te
duiden .
         De vermelding van een merk , octrooi of' type vergezeld van de aandui­
ding " of daarmee overeenstemmend" is toegelaten wanneer de aanbestedende
dienst geen andere mogelijkheid heeft om met voldoende nauwkeurige , voor
alle betrokkenen volkomen begrijpelijke technische specificaties een be-
sohrijving van het doel van de opdracht te geven .
 ---pagebreak---                                      - 8 -
             TITEL III - (K-EENSCEAPFSLIJKS PU31ICITEITSRiG3LS
                                  Artikel 8
        De aanbestedende diensten die een overheidsopdracht voor leveringen
openhaar of niet–openhaar willen aanbesteden , geven hun voornenen hiertoe
te kennen in een aankondiging .
        Deze aankondiging wordt hij telex of hij telegram toegezonden aan
het Bureau voor officiële publicaties der Europese Gemeenschappen en in
extenso bekendgemaakt in de officiële talen van de Gemeenschappen , waarbij
echter uitsluitend de tekst in de oorspronkelijke taal authentiek is .     Zij
wordt opgesteld overeenkomstig de modellen die in bijlage III zijn opgenomen »
        Het Pablik-vtieblad van de Europese Gemeenschappen publiceert de in de
vorige leden bedoelde aankondiging uiterlijk zeven dagen na de datum van
verzending .   Deze aankondiging door het Bureau voor officiële publikaties
geschiedt op kosten van de aanbestedende dienst .
        De püblikatie in de staatscouranten of de gespecialiseerde organen
van het aanbestedende land mag niet plaatsvinden vóór de datum van de bcven-
genoenie verzending en moet deze datum vermelden .   Zij mag geen andere
inlichtingen behelzen dan die welke in het Publikatieblad van de Europese
Gemeenschappen zijn gepubliceerd .
        De aanbestedende dienst moet de datum van verzending kunnen aantonen .
                                  â'n+iVa I O
                                 .r– v-VvwA y
        In de openbare procedures wordt de termijn voor de inzending van de
aanbiedingen vastgesteld op ten minste 30 dagen , te rekenen vanaf de datum
van verzending van de aankondiging .
        De aanbestedende diensten of de bevoegde instanties moeten de leveran­
ciers binnen twee werkdagen na ontvangst van hun verzoek de bestekken en
aanvullende documenten toezenden .
        Indien zij tijdig zijn aangevraagd , moeten de aanvullende inlichtingen
bij de bestekken uiterlijk zes dagen voor de datum vaa ontvangst van de
aanbiedingen door de aanbestedende dienst worden verstrekt .
                                                                         • • •/ • • •
 ---pagebreak---                                 Artikel 10
        In de niet-openbare procedures wordt de termijn voor de ontvangst
van de aanvragen tot deelneming door de aanbestedende diensten vastgesteld
op ten minste 12 dagen , te rekenen vanaf de datum van verzending van de
aankondi ging .
        De aanbestedende diensten nodigen gelijktijdig de uitgekozen gegadig­
den schrifteli jk uit tot het doen van een aanbieding .  Bij de uitnodigings­
brief moeten hot bestek en de aanvullende documenten worden ingesloten .
        De door de aanbestedende diensten vast te stellen termijn voor inzen­
ding van de aanbieding-en bedraagt ten minste 15 dagen , te rekenen vanaf de
datum waarop de uitnodiging is verzonden .
        Aanvullende inlichtingen over het desbetreffende bestek moeten ,
indien zij tijdig zijn aangevraagd , uiterlijk zes dagen voor het verstrijken
van de teruijn waarbinnen de aanbiedingen worden ingewacht door de aanbeste-
dende dienst worden verstrekt .
        De aanvragen tot deelneming aan de aanbestedingen en de uitnodigingen
om een aanbieding te doen , kunnen plaatsvinden per brief , per telegram , per
telex of per telefoon .   In de laatstgenoemde drie gevallen moeten zij per
brief worden bevestigd .
                                Artikel 11
1.      In de openbare en niet-openbare procedures moet de aankondiging m
het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen ten minste bevatten :
a ) de datum waarop de aankondiging aan net Publikatieblad van de Europese
    Gemeenschappen is verzonden ;
b ) de wijze van aanbesteding;
c ) de aard en de hoeveelheid van de te leveren zaken ;
d) de eventueel voor de uitvoering vastgestelde termijn ;
e ) het adres van de aanbestedende dienst .
 ---pagebreak---                                      - 10 -
                                                                              a
2.       De aankondiging moet "bovendien "bevatten :
a) in geval van openbare procedures ,
    - het adres van de dienst waar het "bestek en de aanvullende documenten -
       moeten worden aangevraagd , de uiterste datum voor deze aanvragen , alsmede
       het eventueel ter verkrijging van genoemde stukken te storten bedrag en
       de wijze van betaling daarvan ;
    - de uiterste datum voor de ontvangst van de aanbiedingen ;
    - opgave van degenen die bij de opening van da aanbiedingen worden toege­
      laten , benevens de dag , het uur en de plaats van de Opening ;
    - de economische en technische minimumeisen die de aanbestedende dienst aan
      de leveranciers stelt voor hun selectie ten aanzien van de betrokken op­
      dracht ; deze eisen kunnen geen andere zijn dan die in de artikelen 19 en 20
       zijn vermeld ;
b ) bij niet-openbare procedures ,
    - de uiterste datum voor de ontvangst van de aanvragen tot deelneming ;
    - de inlichtingen die bij de aanvragen tot deelneming moeten worden ver­
       strekt in de vorm van achteraf controleerbare verklaringen met betrekking
       tot de situatie van de leverancier alsmede de economisohe en technische
      minimumeisen die de aanbestedende dienst aan de leveranciers stelt voor
      hun selectie ten aanzien van de betrokken opdracht ; deze eisen kunnen
       geen andere zijn dan die in de artikelen 19 en 20 zijn vermeld .
                                   Artikel 12
         Bij openbare en niet-openbare procedures moet het bestek of de brief
die de verzending daarvan vergezelt ten minste bevatten :
a) het adres van de dienst waarbij de aanbiedingen moeten worden ingediend én,
    indien dit afwijkt , het adres waar de aanvullende documenten en/of inlich­
    tingen moeten worden aangevraagd ;
                                                                           • ••/•••
 ---pagebreak--- b ) da taal of talen waarin de aanbiedingen en de bijgevoegde documenten moeten
    zijn gesteld ;
c ) de gunningscriteria conform artikel 22 ;
d) de uiterste datum voor het aanvragen van aanvullende inlichtingen over de
    aanbesteding ;
e ) de termijn gedurende welke iedere inschrijver zijn aanbieding gestand moet
    doen ;
f ) de gegevens inzake borgsommen en andere eventueel door de aanbestedende
    dienst gevraagde waarborgen , in welke vorm dan ook ;
g) de wijzen van financiering of betaling van de prestatie en/of de verwijzingen
    naar de teksten waarin deze zijn vermsld .
         De tekst van het bestek en die van de begeleidende brief moeten voor alle
leveranciers identiek zijn *
                                   Artikel J.3
         Bij niet-openbare proceaures bevat de uitnodiging tot inschrijving ,
vergezeld van het bestek en de aanvullende documenten ten minste :
a) een verwijzing naar de in artikel 11 genoemde aankondiging;
b ) de uiterste datum waarop de aanbiedingen en de daarbij ingesloten documenten
    met betrekking tot de technische beschrijving van de aanbieding moeten zijn
    ingediend ;
c ) de vermelding van de documenten die eventueel door de gegadigde moeten worden
    verstrekt , hetzij ter staving van de in artikel 11 , 2 , b ), tweede gedachten-
    streepje bedoelde controleerbare verklaringen , hetzij ter aanvulling van die
    inliohtingen , zulks onder dezelfde voorwaarden als gesteld in de artikelen 19
    en 20 .
 ---pagebreak---                                     - 12 -
                                 Artikel 14
       De aanbestedende diensten kunnen in het Publikatiehiad van de Europese
Gemeenschappen aankondigingen publiceren betreffende aanbestedingen voor
leveringen die niet onderworpen zijn aan de in de onderhavige richtlijn
verplicht gestelde publikatie , mits het geraamde bedrag van deze leveringen
niet lager is dan 60.000 rskeneenheden *
                                                                   • ••/•••
 ---pagebreak---                                            13 -
               TITEL IV - GEMEENSCHAPPELIJKE REGELS INZAXE DE DEELÏÏETÏING
                                       Artikel 15
        De gunning vindt plaats op "basis van de criteria die in hoofdstuk 2 van
 deze titel worden vernield , nadat de geschiktheid van de leveranciers di9 niet
 uit hoofde van artikel 17 zijn uitgesloten , door de aanbestedende diensten is
nagegaan overeenkomstig de in de artikelen 19 tot en met 21 vermelde criteria
"betreffende de economische en technische capaciteit en finasvciële dv^ogkraohto .
                                       Artikel 16
        In de ni et-openbare procedures bedoeld in artikel 4 » No . 2 kiezen de
aanbestedende diensten uit degenen die aan de in de artikelen 17 tot en met 21
gestelde vereisten voldoen , op basis van de conform artikel 11 , 2 , b , tweede
gedachtenstreepje verstrekte inlichtingen , de gegadigden die zij zullen uit­
nodigen een aanbieding te doen.
        De lid-staten dragen er zorg voor dat de aanbestedende diensten zich onder
dezelfde voorwaarden als zij aan nationale gegadigden stellen , wenden tot buiten­
landse onderdanen die aan de vereisten voldoen , en dat aan leveranciers van
nationale produkten geen gunstiger behandeling wordt gegeven dan aan leveranciers
van geïmporteerde produkten.
                  Hoofdstuk 1 - Criteria voor de kvjalitatieve selectie
                                       Artikel 17
        Van deelneming aan een overheidsaanbesteding kan worden uitgesloten iedere
leverancier :
a) die in staat van faillissement of van liquidatie verkeert , wiens werkzaamheden
    hebben opgehouden , of die het voorwerp is van een schuldenregeling of van een
    andere geli jksoortige procedure overeenkomstig de nationale wetten of regelingen ^
b ) wiens faillissement is aangevraagd of tegen wie een procedure voor een schulden-
    regeling of een andere gelijksoortige procedure overeenkomstig de nationale
    wetten en regelingen aanhangig is gemaakt 3
c ) die , bij een rechterlijk vonnis dat in kracht van gewijsde is gegaan , veroordeeld
      *  » - •  >
    is geweest voor een delict dat door zijn aard ernstig de beroepsmoraal van de
    leverancier aantast :                             7
                                                                           • « » /• • •
 ---pagebreak---                                      - 14 -
d ) die bij zijn "beroepsuitoefening een ernstige fout heeft begaan , vastgesteld
    op elke grond die de aanbestedende dienst aannemeli jk kan maken |
e ) die zich bij de verstrekking van de inlichtingen die in toepassing van dit
    hoofdstuk kunnen worden verlangd heeft schuldig gemaakt aan valse verklaringen»
       Indien de aanbestedende dienst van de leverancier het bewijs verlangt dat
hij niet in een van de onder a ), b ) of c ) genoemde omstandigheden verkeert ,
aanvaardt deze dienst als voldoende bewijs een uittreksel uit zijn strafregister
of , bij het ontbreken daarvan , een gelijkwaardig document afgegeven door een
gerechtelijke " of overheidsinstantie van het land van oorsprong of van herkomst .
       Indien geen zodanig document of getuigschrift door het betrokken land wordt
afgegeven , kan het worden vei "angen door een verklaring die door betrokkene onder
ede is afgelegd ten overstaan van e^n gerechtelijke of overheidsinstantie , een
notaris of een bevoegde beroeps- of bedrijfsorganisatie van het land van oorsprong
of herkomst . ■
       De lid-statsn wijzen binnen de in artikel 25 gestelde termijn de instanties
en organisaties aan die tot de afgifte van bovenbedoelde documenten bevoegd zijn
en stellen de overige lid-staten en de Commissie onverwijld daarvan in kennis »
                                    Artikel 18
       Iedere leverancier die aan een overheidsaanbesteding voor leveringen
wenst deel te nemen , kan worden verzocht aan te tonen , dat hij is ingeschreven
in het beroepsregister volgens de eisen van de wetgeving van het land van de
Gemeenschap waar hij gevestigd is : voor Duitsland het "Handelsregister " of de
"Handwerksrolle "; voor Belgie het "Handelsregister " of het "Registre du commerce
voor Frankrijk het "Registre du commerce " en het "Répertoire des metiers "! voor
Italië het "Registro della Camera di Commercie , Industria , Agriccltura e
Artigianato " en het "Registro delle Commissioni provinciali per l'artigianato ";
voor Luxemburg het ,:Registre aux firmes " en de "Role de la Chambre des Métiers ";
voor Nederland het "Handelsregister ".
                                                                     C• •/ • • •
 ---pagebreak---                                        - 15 -
                                   Artikel 19
       In het algemeen kan de financiële en economische draagkracht van de
leverancier worden aangetoond op een of meer van de volgende wijzen j
a ) door passende bankverklaringen 5
b ) door het ter inzage geven van balansen of van uittreksels uit de balansen
    van de onderneming , indien de vennootschapswetgeving van liet land waar de
    leverancier is gevestigd, publikatie van balansen voorschrijft 5
c ) door een verklaring betreffende de totale omzet en de omzet betreffende de
    leverantie waarover de aanbesteding gaat , welke door de onderneming gedurende
    de laatste drie boekjaren werd bereikt . De aanbestedende diensten geven in
    de aankondiging of in de uitnodiging tot inschrijving aan , welke referenties
    zij verkiezen , alsmede de andere , niet onder a ), b ) en c ) genoemde , bewijs-
    krachtige referenties die zij verlangen,                      :•
       Indien de leverancier om gegronde redenen niet in staat is de door de
aanbestedende dienst gevraagde referenties te verschaffen , kaïn hij zijn econo-
nomische en financiële draagkracht aantonen door andere documenten die de aan-
bestedende dienst geschikt acht .    -
                                     Artikel 20
       De technische bekwaamheid van de leverancier kan worden aangetoond              -
a ) door middel van de lijst van de voornaamste leveringen die hij gedurende de
    afgelopen drie jaar heeft verricht , hun bedrag , data en de publiek- of privaat­
    rechtelijke instanties waarvoor zij bestemd warenj
    - indien het leveringen aan publiekrechtel i jke aanbesteders betreft , worden de
      leveringen aangetoond door certificaten die door de bevoegde autoriteit
      zijn opgesteld of goedgekeurd ;
    - indien het gaat om leveringen aan particulieren worden de certificaten
                                                                            * • •/ • • •
 ---pagebreak---                                           - 16 -
      opges i/ ei-d door de koper § "bij ontbreken daa,rvan is een verklaring van de
      leverancier toegelaten ,
b ) door een beschrijving van de technische uitrusting en de studie- en research-
    mogeli jkheden van de ondern&mingj
c ) door opgave van de al dan niet tot de onderneming "behorende technici of
    technische organen »
        Da aanbestedende dienst geeft in de aankondiging of in de uitnodiging tot
inschrijving aan , welke van deze referenties hij verlangt .
                                         Artikel 21
        Binnen de grenzen gesteld in de artikelen 17 t/m 20 kan de aanbestedende
dienst verlangen dat de leverancier de overgelegde getuigschriften en documenten
aanvalt of nader toelicht .
                            Hoofdstuk 2 – Gunningscriteria
                                         Artikel 22
1,      De criteria aan de hand waarvan de aanbestedende dienst een opdracht gunt ,
zijn :
- hetzij alleen de laagste prijs ,
- hetzij , indien gunning aan de inschri jver met de economisch voordeligste aan­
   bieding plaatsvindt , verschillende criteria die variëren naar gelang van de
   aard van de opdracht , zoals prijs , leveringstermijn , gebruikskosten , rentabili­
   teit , kwaliteit , esthetisch en functioneel karakter , technische waarde .
2.      In het laatstgenoemde geval vermeldt de aanbestedende dienst in het
bestek of in de aankondiging alle gunningscriteria die hij denkt tce te passen.
Deze vermelding geschiedt in afnemende volgorde van het belang dat aan elk
criterium wordt gehecht .
                                                                            m % /• • 0
 ---pagebreak--- 3.    Ingeval voor een "bepaalde opdracht aanbiedingen worden gedaan die in
verhouding tot de te verrichten levering duidelijk abnormaal laag zijn , onder­
zoekt de aanbestedende dienst de samenstelling daarvan alvorens tot gunning
over te gaan. Met het oog daarop verzoekt hij de inschrijver de nodige moti­
veringen te verstrekken en laat hij hem in voorkomend geval weten welke daarvan
onaanvaardbaar worden geacht .
      De aanbestedende dienst houdt bij de gunning van de opdracht rekening
met de resultaten van dit onderzoek.
      Indien de documenten betreffende de opdracht de bepaling inhouden dat deze
wordt gegund aan de laagste inschrijver , dient de aanbestedende dienst het af­
wijzen van te laag geachte aanbiedingen tegenover het raadgevend comité voor
aanbestedingen met reisnen te omkl edene
 ---pagebreak---                                     - 18 -
                            TITEL V - S LOTBHPALINGEN
                                  Artikel 23
       Da bevoegdheden van het raadgevend comité dat is ingesteld bij
beschikking No . ... van de Raad van Ministers van                om kennis
te nemen van de probleiaen in verband met de toepassing van de richtlijn be­
treffende de coördinatie van de procedures voor het plaatsen van overheids-
opdrachten voor de uitvoering van werken zijn eveneens van toepassing op de
onderhavige richtlijn .
       Het comité onderzoekt op do wijze voorzien in artikel 2 van de bovenge­
noemde beschikking de problemen welke rijzen bij de verstrekking van opdrachten
tot levering, met inbegrip van de bijzondere gevallen die met dit onderwerp
verband houden .
                                  Artikel 24                                )
       De berekening van de termijn voor de ontvangst van offertes of aanvra­
gen tot deelneming geschiedt volgens de regels die gelden in het land van de
aanbestedende dienst .
                                  Artikel 25
       Binnen een termijn van 12 maanden volgende op de kennisgeving van deze
richtlijn treffen de lid-staten de nodige maatregelen voor het volgen van deze
richtlijn ; zij stellen de Commissie onverwijld daarvan in kennis .
                                  Artikel 26
       De lid–staten dragen zorg voor kennisgeving aan de Commissie van de tekst
van. de nationale bepalingen van wezenlijk belang , welke zij op het door deze
richtlijn bestreken gebied vaststellen .
                                  Artikel 27
       De bijlagen I en II vormen een integrerend deel van deze richtlijn .
                                  Artikel 28
       Deze richtlijn is gericht tot de lid-staten .
                                                Gedaan te
                                                Voor de Raad :
                                                De voorzitter ,
                                             \
 ---pagebreak---                                            - 19 -
                                          BIJLAGE I
                         LIJST VAN PUBLIEKRECHTELIJKE RECHTSPERSONEN ,
                                 bedoeld in artikel 1 . sub b )               . ,
  I. IN ALLE LID-STATEM
             De door de territoriale lichamen gevormde publiekrechtelijke verenigingen ,
      zoals verenigingen van gemeenten , " syniicats de communes ", "Geineindeverban.de " ,
      ... }
 II . PUITS LAND    i
                          I
             De " Bundesunmittelbaren Körperschaften, Anstalten und Stiftungen des
      öffentlichen Rechts 11   ■  '
III . BELGIE
      - Het wegenfonds 1955-1 9° 9
      - De regie der luchtwegen
      - De commissies van openbare onderstand         v
      - De kerkfabrieken
      - De dienst voor regeling van de binnenvaart
      - De regie der Belgische rijkskoel- en vriesdiensten
 IV . ERANKRIJK              ,
             De overige openbare instellingen van bestuursrechtelijke aard op nationaal ,
      departementaal of plaatselijk niveau .
  V. ITALIE
      - De rijksuniversiteiten , de universitaire ri jksinsti tuten , de consortia voor
        de inrichting van universiteiten
      - De hogere wetenschappelijke en culturele instituten , de astronomische , as-
        trofysische , geofysische en vulcano logische observatoria
      - De "Enti di riforma fondaria"
      - De onderstand en weldadigheid van alle aard     «
                                                                                •• t/» • •
 ---pagebreak---                                           - 20 -
 VI . LTJXEMHJRg
      » De sociale verzekeringsfonclsen
      - De overige openbare instellingen van bestuursrech.tel3.jke aard
VII . NEDERLAMD
      – De waterschappen
      – De rijksuniversiteiten , de universiteit van Amsterdam , da vrije universiteit ,
        de rooms–katholieke universiteit te Nijmegen , de academische ziekenhuizen
        van deze universiteiten en de technische hogescholen
      – De Nederlandse centrale organisatie voor toegepast natuurwetenschappelijk
        onderzoek ( TNO ) en de daaronder ressorterende organisaties .
                                                                            • • • • •
                                                          y
 ---pagebreak---       Yolgecs deze richtlijn bevatten, da technische specificaties op het ge­
bied van overheidsopdrachten voor leveringen alle technische voorschriften ,
set nane in de speciale bestekken , welke het EOgelijk caken op objectieve
wijze een stof, een predikt of een levering (o.a. kwaliteit , prestaties) zo­
danig te cn3chrijvea dat deze stof, dit pro-inkt of deze levering beantwoordt
aan het deel waarvoor het deer de aanbestedende dienst besteed is .
      Leze technische specificaties bevatten alle saechanischa , fysische  en
chenische hoedanigheden, classificaties er. corner , de voorwaarden inzake de
proefnemingen, de controle en de cntvang3t van de leveringen of van de bestand­
delen en de stoffen waaruit zij zijn eanengesteld .
 ---pagebreak---                                           - 22 -
                                        BIJLAGE III
                  MODELLEN YOCR DS AANKONDIGING VAN EST AANBESTEDING
A. OPENBARE PROCEDURES
   1 . Naam en adres van de aanbestedende dienst :
   2 . Datum van verzending van de aankondiging :
   3 . Wijze van aanbesteding ( openbare procedure ) :
   4 - Aard en omvang van de levering :
   5 » Termijn van uitvoering ( eventueel ) :
   6 . – Naam en adres van de dienst waarbij de aanvullende documenten ( bestekken)
         moeten worden aangevraagd :
       - Uiterste datum voor het indienen van deze aanvrage :
       - Eventueel bedrag en wijze van betaling van de kosten van verzending van
         deze documenten :
   7 . Uiterste datum voor ontvangst van de aanbiedingen :
   8 . - Wie is toegelaten tot het openen der aanbiedingen :
       - Datum , uur en plaats van deze opening :
   9 . Econoaische en technische voorwaarden waaraan door de leverancier moet
       worden voldaan :
  10 . Gunningscriteria ( eventueel )
B. NIEf-OFENBARE PROCEDURES
   1 . Naam en adres van de aanbestedende dienst :
   2 . Datum van verzending van de aankondiging :
   3 . Wijze van aanbesteding (niet-openbare procedure ) :
   4 . Aard en omvang van de levering :
   5 . Termijn van uitvoering ( eventueel ) :
   6 . Uiterste datum voor ontvangst van de aanvragen tot deelneming aan de
       aanbesteding :
   7 » Persoonlijke , economische en technische voorwaarden waaraan de leverancier
       moet voldoen :
   8 . Gunningscriteria ( eventueel ) :