CELEX: 62005CJ0127
Language: et
Date: 2007-06-14 00:00:00
Title: Euroopa Kohtu otsus (kolmas koda), 14. juuni 2007. # Euroopa Ühenduste Komisjon versus Suurbritannia ja Põhja-Iiri Ühendkuningriik. # Liikmesriigi kohustuste rikkumine - Sotsiaalpoliitika - Töötajate ohutuse ja tervise kaitse - Direktiiv 89/391/EMÜ - Artikli 5 lõige 1 - Tööandja kohustus tagada töötajate ohutus ja tervis kõikides tööga seotud aspektides - Tööandja vastutus. # Kohtuasi C-127/05.

Kohtuasi C‑127/05
      Euroopa Ühenduste Komisjon
      versus
      Suurbritannia ja Põhja-Iiri Ühendkuningriik
      Liikmesriigi kohustuste rikkumine – Sotsiaalpoliitika – Töötajate ohutuse ja tervise kaitse – Direktiiv 89/391/EMÜ – Artikli 5 lõige 1 – Tööandja kohustus tagada töötajate ohutus ja tervis kõikides tööga seotud aspektides – Tööandja vastutus
      Kohtuotsuse kokkuvõte
      Sotsiaalpoliitika – Töötajate ohutuse ja tervise kaitse – Direktiiv 89/391 töötajate töötervishoiu ja tööohutuse parandamist
            soodustavate meetmete kehtestamise kohta 
      (Nõukogu direktiiv 89/391, artikli 5 lõiked 1 ja 4 ning artiklid 6–12)
      Komisjon ei ole tõendanud, et Ühendkuningriik oleks rikkunud direktiivi 89/391 töötajate töötervishoiu ja tööohutuse parandamist
         soodustavate meetmete kehtestamise kohta artikli 5 lõigetest 1 ja 4 tulenevaid kohustusi, kui ta on piiranud tööandjal lasuvat
         kohustust – tagada töötajate ohutus ja tervis kõigis tööga seotud aspektides – sellega, mis on mõistlikult võimalik.
      
      Mis puudutab tööandja vastutuse ulatust töötajate tervist ja ohutust kahjustava mis tahes sündmuse tagajärgede puhul, siis
         direktiivi 89/391 artikli 5 lõige 1 kehtestab tööandja kohustuse – tagada töötajatele ohutu töökeskkond –, mille sisu on täpsustatud
         direktiivi artiklites 6–12 ja mitmes üksikdirektiivis, mis sätestavad ennetusmeetmed, mida tuleb võtta teatud tööstusharudes.
         See säte sisaldab lihtsalt üldist tööandja kohustust tagada ohutus, ilma et selles oleks täpsustatud mingisugust vastutuse
         vormi, eelkõige mittesüülise vastutuse esinemist.
      
      Direktiivi 89/391 artikli 5 lõike 4 esimene lõik jätab liikmesriikidele võimaluse piirata tööandja vastutust „juhul, kui sündmused
         toimuvad ebatavalistel ja ettenägematutel asjaoludel ning tööandjast sõltumatult, või erakorraliste sündmuste puhul, mille
         tagajärgi ei oleks olnud võimalik ära hoida, hoolimata kõikidest asjakohastest abinõudest”, ning selle eesmärk on selgitada
         teatavate direktiivisätete ulatust, täpsustades liikmesriikide tegutsemisruumi ulatust nende sätete ülevõtmisel siseriiklikku
         õigusse. Kuid sellest sättest ei saa vastupidise tõlgendusega tuletada ühenduse seadusandja kavatsust kohustada liikmesriike
         ette nägema tööandja mittesüülise vastutuse süsteemi. 
      
      (vt punktid 41, 42, 48, 49, 58)
EUROOPA KOHTU OTSUS (kolmas koda)
      14. juuni 2007(*)
      
      Liikmesriigi kohustuste rikkumine – Sotsiaalpoliitika – Töötajate ohutuse ja tervise kaitse – Direktiiv 89/391/EMÜ – Artikli 5 lõige 1 – Tööandja kohustus tagada töötajate ohutus ja tervis kõikides tööga seotud aspektides – Tööandja vastutus
      Kohtuasjas C-127/05,
      mille esemeks on EÜ artikli 226 alusel 21. märtsil 2005 esitatud liikmesriigi kohustuste rikkumise hagi,
      Euroopa Ühenduste Komisjon, esindajad: M.-J. Jonczy ja N. Yerrell, kohtudokumentide kättetoimetamise aadress Luxembourgis,
      
      hageja,
      versus
      Suurbritannia ja Põhja-Iiri Ühendkuningriik, esindaja: C. Gibbs, keda abistasid D. Anderson, QC, ja barrister D. Barr,
      
      kostja,
      EUROOPA KOHUS (kolmas koda),
      koosseisus: koja esimees A. Rosas, kohtunikud A. Tizzano, A. Borg Barthet (ettekandja), U. Lõhmus ja A. Ó Caoimh,
      kohtujurist: P. Mengozzi,
      kohtusekretär: ametnik B. Fülöp,
      arvestades kirjalikus menetluses ja 13. septembri 2006. aasta kohtuistungil esitatut,
      olles 18. jaanuari 2007. aasta kohtuistungil ära kuulanud kohtujuristi ettepaneku,
      on teinud järgmise
      otsuse
      1        Euroopa Ühenduste Komisjon palub oma hagiavalduses tuvastada, et kuna Suurbritannia ja Põhja-Iiri Ühendkuningriik piiras tööandjate
         kohustust tagada töötajate ohutus ja tervis kõikides tööga seotud aspektides kohustusega teha seda üksnes „niivõrd, kui see
         on mõistlikult võimalik”, on Ühendkuningriik rikkunud kohustusi, mis tulenevad nõukogu 12. juuni 1989. aasta direktiivi 89/391/EMÜ
         töötajate töötervishoiu ja tööohutuse parandamist soodustavate meetmete kehtestamise kohta (EÜT L 183, lk 1; ELT eriväljaanne
         05/01, lk 349) artikli 5 lõigetest 1 ja 4.
      
       Õiguslik raamistik
       Ühenduse õigusnormid
      2        Direktiivi 89/391 kümnes põhjendus näeb ette:
      
      „[…] viivitamata tuleks võtta ennetusabinõud või neid täiustada, et kaitsta töötajate ohutust ja tervist ning tagada kõrgem
         kaitsetase”.
      
      3        Direktiivi 13. põhjendus näeb ette:
      
      „töötajate tööohutuse, -hügieeni ja -tervishoiu parandamine on eesmärk, mida ei tohiks allutada puhtmajanduslikele kaalutlustele”.
      4        Direktiivi I jaotises „Üldsätted” sisalduv artikkel 1 sätestab:
      
      „1.      Käesoleva direktiivi eesmärk on kehtestada meetmed, et soodustada töötajate töötervishoiu ja -ohutuse parandamist.
      2.      Selleks sisaldab käesolev direktiiv üldisi põhimõtteid, mis käsitlevad kutsealaste riskide vältimist, tervishoiu ja ohutuse
         kaitset, riski- ja õnnetustegurite kõrvaldamist, teavitamist, konsulteerimist ja tasakaalustatud osalust kooskõlas siseriiklike
         õigusaktide ja/või tavadega ning töötajate ja nende esindajate väljaõpet ning üldisi juhiseid kõnealuste põhimõtete rakendamiseks.
      
      3.      Käesoleva direktiivi kohaldamine ei piira selliste olemasolevate või tulevaste siseriiklike ja ühenduse sätete kohaldamist,
         mis töötajate tervist ja ohutust tööl paremini kaitsevad.”
      
      5        Direktiivi 89/391 artikkel 4 sätestab:
      
      „1.      Liikmesriigid võtavad kõik vajalikud meetmed tagamaks, et tööandjad, töötajad ja töötajate esindajad järgiksid käesoleva direktiivi
         rakendamiseks vajalikke õigusnorme.
      
      2.      Eelkõige tagavad liikmesriigid asjakohase kontrolli ja järelevalve.”
      6        Direktiivi II jaotises „Tööandja kohustused” sisalduv artikkel 5 on sõnastatud järgmiselt:
      
      „Üldsäte
      1.      Tööandja kohustus on tagada töötajate ohutus ja tervis kõikides tööga seotud aspektides.
      2.      Kui tööandja kasutab artikli 7 lõike 3 kohaselt pädevaid majaväliseid teenistusi või isikuid, ei vabasta see teda kõnealuses
         valdkonnas vastutusest.
      
      3.      Töötajate kohustused töötervishoiu ja -ohutuse valdkonnas ei mõjuta põhimõtet, et tööandja vastutab.
      4.      Käesolev direktiiv ei piira liikmesriikide võimalust näha ette tööandja vastutusest vabastamine või tema vastutuse piiramine
         juhul, kui sündmused toimuvad ebatavalistel ja ettenägematutel asjaoludel ning tööandjast sõltumatult, või erakorraliste sündmuste
         puhul, mille tagajärgi ei oleks olnud võimalik ära hoida, hoolimata kõikidest asjakohastest abinõudest. 
      
      Liikmesriigid ei pruugi esimeses lõigus nimetatud võimalust kasutada.”
      7        Direktiivi artikkel 6, mis täpsustab tööandja üldisi kohustusi, on sõnastatud järgmiselt:
      
      „1.      Oma vastutuse piires võtab tööandja kõik töötajate ohutuse ja tervise kaitseks vajalikud meetmed, sealhulgas kutsealaste riskide
         ärahoidmine, teabe ja väljaõppe andmine ning vajaliku korralduse ja vajalike vahendite tagamine.
      
      Tööandja peab olema valmis neid meetmeid vajadusel kohandama, et võtta arvesse muutunud asjaolusid, ja olukorda parandama.
      2.      Tööandja rakendab lõike 1 esimeses lõigus nimetatud meetmeid järgmiste üldiste ennetuspõhimõtete alusel:
      a)      riskide vältimine;
      b)      vältimatute riskide analüüs;
      c)      riskide tõrjumine nende tekkefaasis;
      d)      töö kohandamine üksikisiku järgi, eelkõige töökohtade kujundamise, töövahendite valiku ning töö- ja tootmismeetodite valiku
         osas, pidades eriti silmas üksluise töö ja etteantud kiirusel töötamise leevendamist ning nendega seotud tervist kahjustavate
         mõjude vähendamist;
      
      e)      kohandamine vastavalt tehnika arengule;
      f)      ohtlike tegurite asendamine ohutute või vähem ohtlikega;
      g)      sellise ühtse üldise ennetuspoliitika väljatöötamine, mis hõlmab tehnikat, töökorraldust, töötingimusi, sotsiaalsuhteid ja
         töökeskkonnaga seotud tegurite mõju;
      
      h)      kollektiivsete kaitsemeetmete eelistamine üksikult võetavatele kaitsemeetmetele;
      i)      töötajatele asjakohaste juhiste andmine.
      3.      Ilma et see piiraks käesoleva direktiivi muude sätete kohaldamist, peab tööandja ettevõtte ja/või asutuse tegevuse laadi arvesse
         võttes:
      
      a)      hindama ohtu töötajate ohutusele ja tervisele, muu hulgas töövahendite valikul, keemiliste ainete või valmististe kasutamisel
         ja töökohtade sisustamisel.
      
      Pärast hindamist ja vastavalt vajadusele peavad ennetusmeetmed ning tööandja rakendatavad töö- ja tootmismeetodid:
      –        tagama töötajatele pakutava ohutuse ja tervise kaitse taseme paranemise,
      –        olema kaasatud ettevõtte ja/või asutuse kõikidesse tegevusaladesse kõikidel hierarhilistel tasanditel;
      […]”.
      8        Direktiivi 89/391 artikli 16 lõiked 1 ja 3 näevad ette üksikdirektiivide vastuvõtmise teatavates valdkondades, täpsustades
         samas, et „[kõnesoleva] direktiivi sätteid kohaldatakse kõikide üksikdirektiivides käsitletud valdkondade suhtes täielikult,
         ilma et see piiraks kõnealustes üksikdirektiivides sisalduvate rangemate ja/või erisätete kohaldamist”.
      
      9        Direktiivi 89/391 artikli 18 lõige 1 nõuab, et liikmesriigid jõustaksid direktiivi järgimiseks vajalikud õigusnormid 31. detsembriks
         1992.
      
       Siseriiklikud õigusnormid
      10      Töötervishoidu ja tööohutust käsitleva 1974. aasta seaduse (Health and Safety at Work etc Act 1974, edaspidi „HSW Act”) artikli 2
         lõige 1 sätestab:
      
      „Iga tööandja on kohustatud tagama kõigi oma töötajate tervise, ohutuse ja heaolu tööl niivõrd, kui see on mõistlikult võimalik.”
      11      HSW Act’i artikliga 2 tööandjale pandud kohustuste rikkumise eest näeb sama seaduse artikli 33 lõike 1 punkt a ette kriminaalkaristuse.
      
       Kohtueelne menetlus
      12      Komisjon sõnastas 29. septembri 1997. aasta märgukirjas mitu etteheidet Ühendkuningriigile, mis puudutasid direktiivi 89/391
         ülevõtmist siseriiklikku õigusse. Üks etteheidetest tulenes direktiivi artikli 5 ebaõigest ülevõtmisest seoses sellega, et
         siseriiklikku õigusnormi lisati säte „niivõrd, kui see on mõistlikult võimalik” (edaspidi „vaidlusalune säte”), mis komisjoni
         arvates piirab tööandjale pandud kohustust kõnesoleva artikli lõiget 1 eirates.
      
      13      Ühendkuningriik leidis komisjonile saadetud 30. detsembri 1997. aasta ja 23. novembri 2001. aasta vastuskirjades, et vaidlusalune
         säte kajastab direktiivi 89/391 artiklit 5 ning on ühenduse õigusega täielikult kooskõlas. Oma argumentide põhjendamiseks
         saatis Ühendkuningriik komisjonile siseriiklike kohtute otsuseid, milles on kõnealust sätet kohaldatud.
      
      14      Kuna komisjoni ei rahuldanud Ühendkuningriigi esitatud argumendid, andis ta 23. juulil 2003 põhjendatud arvamuse, milles ta
         kordas direktiivi 89/391 artikli 5 rikkumisest tulenevat etteheidet ja kutsus nimetatud liikmesriiki võtma põhjendatud arvamuse
         järgimiseks vajalikke meetmeid kahe kuu jooksul arvamuse kättesaamisest. Ühendkuningriigi palvel pikendati seda tähtaega veel
         kahe kuu võrra.
      
      15      Kuna vastuses põhjendatud arvamusele jäi nimetatud liikmesriik oma seisukoha juurde, et vaidlusaluse sätte kohta esitatud
         komisjoni kriitika ei ole sisuliselt põhjendatud, otsustas komisjon esitada käesoleva hagi.
      
       Hagi
       Poolte argumendid
      16      Komisjon leiab, et direktiivi 89/391 ülevõtmine selliselt, nagu seda tegi Ühendkuningriik, ei vii kõnesoleva direktiivi artikli 5
         lõike 1 rakendamise oodatud tulemuseni, isegi kui lugeda seda lõiget koostoimes sama artikli 5 lõikes 4 ette nähtud erandiga.
      
      17      Komisjon on seisukohal, et kuigi direktiivi 89/391 artikli 5 lõige 1 ei kohusta tööandjat tagama täiesti ohutut töökeskkonda,
         tuleneb sellest sättest, et tööandja vastutab tagajärgede eest, mille toob kaasa tema ettevõttes toimuv töötajate tervist
         ja ohutust kahjustav sündmus.
      
      18      Ainus võimalik erand sellest vastutusest on kõnesoleva direktiivi artikli 5 lõikes 4 otseselt ette nähtud juhul. Seda sätet,
         mis on erand tööandja vastutuse üldpõhimõttest, tuleb tõlgendada kitsalt.
      
      19      Komisjon leiab, et artikli 5 niisugust tõlgendust kinnitavad direktiivi 89/391 ettevalmistavad materjalid, samuti asjaolu,
         et kui esimesed töötajate ohutuse ja tervise valdkonna direktiivid – mis võeti vastu enne seda, kui EÜ asutamislepingusse
         lisati artikkel 118a, millest nüüd on saanud EÜ artikkel 138 (EÜ asutamislepingu artikleid 117–120 asendavad EÜ artiklid 136–143)
         – sisaldasid tööandjale pandud kohustuste määratluses sätet „niivõrd, kui see on mõistlikult võimalik”, siis nimetatud artikli
         alusel vastu võetud hilisemad direktiivid, sealhulgas direktiiv 89/391, loobusid sellest sättest lõplikult.
      
      20      Komisjon märgib, et tulenevalt HSW Act’i sätetest, eelkõige artikli 2 lõikest 1 koostoimes artiklitega 33 ja 47, ei vastuta
         tööandja tema ettevõttes ilmnevate ohtude või toimuvate sündmuste tagajärgede eest juhul, kui ta suudab tõendada, et ta on
         võtnud töötajate ohutuse ja tervise tagamiseks kõik meetmed, mis on mõistlikult võimalikud.
      
      21      Komisjon leiab, et piirates niiviisi tööandja kohustust, võimaldab Ühendkuningriik tööandjal pääseda vastutusest, kui tööandja
         suudab tõendada, et töötajate ohutust ja tervist tagavate meetmete võtmine oleks olnud võimaliku ohu suhtes täiesti ebaproportsionaalne,
         võttes arvesse kulusid, aega ja muid probleeme.
      
      22      Komisjon järeldab sellest, et Ühendkuningriigi õigusnormid ei ole kooskõlas direktiivi 89/391 artikli 5 lõigetega 1 ja 4.
      
      23      Komisjon rõhutab asjaolu, et hindamine, mis tuleb vaidlusaluse sätte alusel läbi viia, hõlmab ennetusmeetmete maksumuse arvessevõtmist,
         mis on ilmses vastuolus kõnesoleva direktiivi 13. põhjenduse sõnastusega.
      
      24      Vastuseks Ühendkuningriigi poolt teise võimalusena esitatud argumendile, et vaidlusalune säte on direktiivi 89/391 artikli 5
         lõigetega 1 ja 4 igal juhul kooskõlas, märgib komisjon, et kõnesolev lõige 4 ei kehtesta „mõistlikkuse reeglil” põhinevat
         erandit tööandja vastutuse põhimõttest, vaid piirdub juhtumite loetlemisega, mil tööandjat võib erandkorras vastutusest vabastada,
         ning neid juhtumeid võib pidada vääramatu jõu juhtudeks.
      
      25      Ühendkuningriik ei tunnista oma kohustuste rikkumist ning leiab, et direktiivi 89/391 artikli 5 lõige 1 on siseriiklikku õigusse
         piisavalt üle võetud.
      
      26      Nimetatud liikmesriik väidab, et selle direktiivi artikli 5 lõige 1 määratleb tööandja kui subjekti, kes on eelkõige kohustatud
         tagama töötajate ohutuse ja tervise tööl. Seevastu tööandja vastutuse küsimus on jäetud liikmesriikide otsustada tulenevalt
         nende kohustusest võtta vajalikud meetmed, et tagada ühenduse õiguse – mille konkreetseks väljenduseks on direktiivi artikkel 4
         – kohaldamine ja tõhusus.
      
      27      Direktiivi 89/391 artikli 5 lõikega 1 tööandjale pandud kohustuse ulatuse kohta märgib Ühendkuningriik, et kuigi see kohustus
         on sõnastatud absoluutsena, ei pane see tööandjale kohustust saavutada tulemus, mis seisneb täiesti ohuvaba töökeskkonna tagamises,
         vaid töötajatele ohutu töötamiskoha võimaldamises seisneva üldise kohustuse, mille täpne sisu on tuletatav sama direktiivi
         artiklitest 6–12 ja proportsionaalsuse põhimõttest.
      
      28      Selline tõlgendus on kooskõlas nii direktiivi 89/391 sätetega, mis on mõeldud täpsustama artikli 5 lõikes 1 sätestatud kohustust,
         eelkõige artikli 6 lõikega 2, kui ka üksikdirektiivide erinevate nõuetega, mis teatud tööstusharudes võetavaid ennetusmeetmeid
         täpsustades viitavad selliste meetmete võimalikkuse ja asjakohasusega seotud kaalutlustele. Selline tõlgendus on kooskõlas
         ka proportsionaalsuse üldpõhimõttega ja asutamislepingu artikliga 118a, mille kohaselt on selle artikli alusel vastu võetud
         direktiivide eesmärk kehtestada ainult „miinimumnõuded järkjärguliseks rakendamiseks”.
      
      29      Tööandja vastutuse kohta märgib Ühendkuningriik, et direktiivi 89/391 ükski säte ja eriti selle artikli 5 lõike 1 ei nõua,
         et tööandja suhtes kohaldataks mittesüülist vastutust. Esiteks näeb see säte ette vaid tööandja kohustuse tagada töötajate
         ohutus ja tervis, kuid ei näe ette kohustust hüvitada tööõnnetuste tõttu tekkinud kahju. Teiseks jätab direktiiv 89/391 liikmesriikidele
         vabaduse otsustada, kas tööandja suhtes tuleks kohaldada tsiviil- või kriminaalvastutust. Kolmandaks on jäetud liikmesriikide
         otsustada ka küsimus, kas tööõnnetuste tõttu tekkinud kulud tuleb kanda üksikul tööandjal, tööandjatel üldiselt või kogu ühiskonnal.
      
      30      Ühendkuningriik leiab, et tema süsteem, mis näeb ette kõigile tööandjatele kohaldatava „automaatse” kriminaalvastutuse, välja
         arvatud „mõistlikult võimalikul” põhinev erand, mida tuleb tõlgendada kitsalt, võimaldab tagada direktiivi 89/391 artikli 5
         lõike 1 kasuliku mõju.
      
      31      Nimetatud liikmesriigi arvates saab tööandja seda laadi vastutusest vabaneda üksnes siis, kui ta tõendab, et ta on teinud
         töötajate tervise ja ohutuse riskide vältimiseks kõik, mis on mõistlikult võimalik. Selleks peab ta tõendama, et ühelt poolt
         töötajate tervise ja ohutuse riski ning teiselt poolt raha, aja või probleemide kujul esineva ohverduse vahel, mille oleks
         kaasa toonud selle riski vältimiseks vajalikud meetmed, on suur disproportsioon ning et võrreldes kõnesoleva ohverdusega on
         risk tühine.
      
      32      Ühendkuningriik lisab, et vaidlusaluse sätte kohaldamisega siseriiklike kohtute poolt kaasneb olukordade puhtobjektiivne hindamine,
         mis välistab tööandja majandusliku seisukorraga seotud kaalutlused.
      
      33      Lisaks on Ühendkuningriik seisukohal, et HSW Act võimaldab tagada tõhusa ennetussüsteemi, kuna kriminaalkaristuse hoiatav
         mõju on suurem kui tsiviilvastutusel, millega kaasneb kahjuhüvitise maksmine, mille kohta on tööandjatel võimalik sõlmida
         kindlustusleping. Seda tõhusust näitab ka statistika, millest nähtub, et Ühendkuningriik on pikka aega olnud üks liikmesriikidest,
         kus on registreeritud kõige vähem tööõnnetusi.
      
      34      Veel täpsustab nimetatud liikmesriik, et ta on seadnud sisse tööõnnetuste ohvritele hüvitiste maksmise sotsiaalkindlustussüsteemi
         alusel. Tööandja on vastutav ka kahju eest, mis tekib seetõttu, et ta ei täida common law’ga ette nähtud hoolsuskohustust töötajate ees.
      
      35      Teise võimalusena väidab Ühendkuningriik, et vaidlusaluse sätte kohaldamisala – vastavalt sellele, kuidas Ühendkuningriigi
         kohtud on seda kohaldanud – langeb kokku direktiivi 89/391 artikli 5 lõike 4 kohaldamisalaga.
      
       Euroopa Kohtu hinnang
       Hagi ese
      36      Kõigepealt tuleb tõdeda, et nii kirjalikust kui ka suulisest menetlusest nähtub, et kuigi komisjon kritiseerib vaidlusalust
         sätet eelkõige põhjusel, et see võib piirata tööandja vastutust õnnetuste korral, näib ta oma etteheidet põhjendavat ka selle
         sätte võimega mõjutada tööandja üldist ohutuse tagamise kohustust.
      
       Tööandja vastutuse ulatus töötajate tervist ja ohutust kahjustava mis tahes sündmuse tagajärgede puhul
      37      Komisjon tugineb töötajate tervise ja ohutuse kahjustamisest tuleneva, peamiselt tööandja vastutuse vaatenurgast antud direktiivi 89/391
         artikli 5 lõike 1 tõlgendusele. See vastutus hõlmab igasuguse töötajate tervist ja ohutust kahjustava sündmuse tagajärgi,
         olenemata sellest, kas neid sündmusi ja tagajärgi saab pidada tingituks tööandja hooletusest ennetusmeetmete rakendamisel.
      
      38      Sellest järeldub, et komisjon kasutab seesugust direktiivi 89/391 sätete ja eelkõige selle artikli 5 lõike 1 tõlgendust, mille
         kohaselt lasub tööandjal mittesüüline vastutus, olgu see siis tsiviil- või kriminaalvastutus.
      
      39      Seega tuleb kõigepealt uurida, kas direktiivi 89/391 artikli 5 lõige 1 nõuab, nagu väidab komisjon, et liikmesriigid kehtestaksid
         tööandjate mittesüülise vastutuse kõigi tööõnnetuste eest.
      
      40      Sellega seoses tuleb märkida, et direktiivi 89/391 artikli 5 lõike 1 kohaselt „[on t]ööandja kohustus […] tagada töötajate
         ohutus ja tervis kõikides tööga seotud aspektides”.
      
      41      See säte kehtestab tööandja kohustuse – tagada töötajatele ohutu töökeskkond –, mille sisu on täpsustatud direktiivi 89/391
         artiklites 6–12 ja mitmes üksikdirektiivis, mis sätestavad ennetusmeetmed, mida tuleb võtta teatud tööstusharudes.
      
      42      Kuid ei saa väita, et tööandjal peaks lasuma mittesüüline vastutus üksnes direktiivi 89/391 artikli 5 lõike 1 alusel. See
         säte sisaldab lihtsalt üldist tööandja kohustust tagada ohutus, ilma et selles oleks täpsustatud mingisugust vastutuse vormi.
      
      43      Komisjon väidab, et tema soovitatud direktiivi 89/391 artikli 5 tõlgendust kinnitavad direktiivi ettevalmistavad materjalid.
         Komisjon väidab, et Euroopa Liidu Nõukogu loodud töörühmas toimunud arutelude käigus lükati otseselt tagasi Ühendkuningriigi
         ja Iirimaa taotlus lisada tööandja kohustuste määratlusse vaidlusalune säte, mistõttu võib nõustuda tööandja mittesüülise
         vastutusega.
      
      44      Selle argumendiga ei saa siiski nõustuda. Direktiivi 89/391 ettevalmistavatest materjalidest, eelkõige nõukogu 12. juuni 1989. aasta
         istungi protokolli kantud nõukogu ja komisjoni ühisdeklaratsioonist nähtub, et sellise sätte lisamise ettepanek tehti eesmärgiga
         lahendada probleemid, mida oleks tööandjal lasuva ohutuse tagamise kohustuse absoluutsena sõnastamine kaasa toonud common law süsteemides, võttes arvesse asjaomaste kohtute kohustust tõlgendada kirjutatud õigust tähttäheliselt.
      
      45      Sel taustal ei ole direktiivi 89/391 artikli 5 lõikesse 1 vaidlusaluse sättega võrreldava sätte lisamisest keeldumine piisav
         selleks, et õigustada nimetatud lõike tõlgendamist nii, et õnnetuste korral kehtib tööandaja suhtes mittesüüline vastutus.
      
      46      Niisugust tõlgendust ei saa põhjendada ka kõnesoleva direktiivi artikli 5 ülesehitusega.
      
      47      Artikli 5 lõiked 2 ja 3 sätestavad, et kui tööandja kasutab pädevaid majaväliseid teenistusi või isikuid, et vabasta see teda
         vastutusest tööohutuse ja töötervishoiu valdkonnas, ning ka töötajate kohustused selles valdkonnas ei vabasta tööandjat vastutusest.
         Selles mõttes on nimetatud sätete eesmärk täpsustada sama artikli lõikes 1 sätestatud kohustuse laadi ja ulatust ning nendest
         ei saa tuletada sellel lõikel põhineva vastutuse mingisugust vormi.
      
      48      Direktiivi 89/391 artikli 5 lõike 4 esimene lõik jätab liikmesriikidele võimaluse piirata tööandja vastutust „juhul, kui sündmused
         toimuvad ebatavalistel ja ettenägematutel asjaoludel ning tööandjast sõltumatult, või erakorraliste sündmuste puhul, mille
         tagajärgi ei oleks olnud võimalik ära hoida, hoolimata kõikidest asjakohastest abinõudest”.
      
      49      Nagu kohtujurist oma ettepaneku punktis 82 märkis, nähtub selle lõigu sõnastusest, et selle eesmärk on selgitada direktiivi 89/391
         teatavate sätete ulatust, täpsustades liikmesriikide tegutsemisruumi ulatust nende sätete ülevõtmisel siseriiklikku õigusse.
         Kuid sellest sättest ei saa vastupidise tõlgendusega tuletada ühenduse seadusandja kavatsust kohustada liikmesriike ette nägema
         tööandja mittesüülise vastutuse süsteemi.
      
      50      Lõpetuseks tuleb tõdeda, et komisjon ei ole näidanud, mismoodi ei saa direktiivi 89/391 eesmärki, milleks on „töötajate töötervishoiu
         ja tööohutuse parandamist soodustavate meetmete kehtestamine”, saavutada muude vahenditega kui tööandja mittesüülise vastutuse
         süsteemi sisseseadmisega.
      
      51      Eeltoodust tuleneb, et komisjon ei ole tõendanud, et mittesüülist vastutust välistades piiraks vaidlusalune säte tööandja
         vastutust direktiivi 89/391 artikli 5 lõikeid 1 ja 4 eirates.
      
       Tööandjal lasuva töötajate ohutuse ja tervise tagamise kohustuse ulatus
      52      Teiseks tuleb analüüsida komisjoni etteheidet selles osas, milles väidetakse, et Ühendkuningriik ei võtnud direktiivi 89/391
         artikli 5 lõiget 1 õigesti üle seoses tööandja üldise töötajate ohutuse ja tervise tagamise kohustuse ulatusega.
      
      53      Kuigi komisjon väidab, et tööandjal lasuv kohustus on absoluutne, tunnistab ta sellega seoses siiski otsesõnu, et kõnesolev
         kohustus ei tähenda, et tööandja peaks tagama igasugustest ohtudest vaba töökeskkonna. Oma repliigis tunnistab komisjon ka
         seda, et pärast ohtude hindamist võib tööandja järeldada, et ohud on sedavõrd tühised, et ennetusmeetmeid ei ole vaja. Sellises
         olukorras on komisjoni arvates põhipunkt selles, et õnnetuse toimumise korral jääb vastutavaks tööandja.
      
      54      Nagu nähtub käesoleva otsuse punktist 51, ei ole komisjon tõendanud, et mittesüülist vastutust välistades piiraks vaidlusalune
         säte tööandja vastutust direktiivi 89/391 artikli 5 lõikeid 1 ja 4 eirates, ning tal ei ole õnnestunud ka tõendada, mismoodi
         vaidlusalune säte, mis käsitleb tööandja kriminaalvastutust, saaks mõjutada neist sätetest tuleneva tööandjal lasuva ohutuse
         tagamise üldise kohustuse ulatust.
      
      55      Kuigi vaidlusalune säte näeb tööandja kohustuse – tagada töötajate ohutus ja tervis kõigis tööga seotud aspektides – suhtes
         ette varutingimuse seoses sellega, mis on „mõistlikult võimalik”, sõltub selle varutingimuse tähendus nimetatud kohustuse
         täpsest ulatusest. Võttes arvesse komisjoni esitatud argumente, mida on meenutatud käesoleva otsuse punktis 53, ei ole komisjon
         piisavalt täpsustanud oma tõlgendust kõnesoleva kohustuse ulatusest, arvestamata tsiviil- või kriminaalvastutust õnnetuse
         korral ning olenemata kohustustest, mis tulenevad direktiivi 89/391 artikli 5 lõigetest 2 ja 3 ning artiklitest 6–12. Järelikult
         ei ole komisjon tõendanud, mismoodi vaidlusalune säte, käsitletuna mõlema poole osundatud siseriiklikku kohtupraktikat silmas
         pidades, rikub direktiivi 89/391 artikli 5 lõikeid 1 ja 4.
      
      56      Sel taustal tuleb meelde tuletada, et EÜ artikli 226 alusel esitatud hagi raames peab komisjon tõendama väidetavat liikmesriigi
         kohustuste rikkumist ning esitama Euroopa Kohtule vajalikud tõendid, mis võimaldaksid kohtul rikkumist tuvastada, ilma et
         komisjon toetuks seejuures lihtsalt oletustele (vt 12. mai 2005. aasta otsus kohtuasjas C‑287/03: komisjon vs. Belgia, EKL 2005, lk I-3761, punkt 27 ja osundatud kohtupraktika ning 6. aprilli 2006. aasta otsus kohtuasjas C‑428/04:
         komisjon vs. Austria, EKL 2006, lk I‑3325, punkt 98).
      
      57      Seega tuleb tõdeda, et komisjon ei ole tõendanud, et vaidlusalune säte piirab direktiivi 89/391 artikli 5 lõiget 1 eirates
         tööandja kohustust tagada töötajate ohutus ja tervis. Järelikult tuleb sedastada, et ka etteheite teise osa suhtes ei ole
         liikmesriigi kohustuste rikkumine tõendatud.
      
      58      Eeltoodud kaalutlusi arvesse võttes tuleb järeldada, et komisjon ei ole tõendanud, et Ühendkuningriik oleks rikkunud direktiivi 89/391
         artikli 5 lõigetest 1 ja 4 tulenevaid kohustusi, kui ta on piiranud tööandjal lasuvat kohustust – tagada töötajate ohutus
         ja tervis kõigis tööga seotud aspektides – sellega, mis on mõistlikult võimalik.
      
      59      Seega tuleb komisjoni esitatud hagi rahuldamata jätta.
      
       Kohtukulud
      60      Kodukorra artikli 69 lõike 2 alusel on kohtuvaidluse kaotanud pool kohustatud hüvitama kohtukulud, kui vastaspool on seda
         nõudnud. Kuna Ühendkuningriik on kohtukulude hüvitamist nõudnud ja komisjon on kohtuvaidluse kaotanud, tuleb kohtukulud välja
         mõista komisjonilt.
      
      Esitatud põhjendustest lähtudes Euroopa Kohus (kolmas koda) otsustab:
      1.      Jätta hagi rahuldamata.
      2.      Mõista kohtukulud välja Euroopa Ühenduste Komisjonilt.
      Allkirjad
      * Kohtumenetluse keel: inglise.