CELEX: 52018PC0533
Language: sv
Date: 2018-07-16
Title: Förslag till RÅDETS FÖRORDNING om ändring av förordning (EU) nr 1370/2013 om fastställande av vissa stöd och bidrag inom ramen för den samlade marknadsordningen för jordbruksprodukter, vad gäller kvantitativ begränsning för uppköp av skummjölkspulver

EUROPEISKA KOMMISSIONEN
            Bryssel den 16.7.2018
            COM(2018) 533 final
            2018/0286(NLE)
            Förslag till
            RÅDETS FÖRORDNING
            om ändring av förordning (EU) nr 1370/2013 om fastställande av vissa stöd och bidrag inom ramen för den samlade marknadsordningen för jordbruksprodukter, vad gäller kvantitativ begränsning för uppköp av skummjölkspulver
            
               
         
         
            
               MOTIVERING
            
            
               1.BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
            
            
               •Motiv och syfte med förslaget
            
            
               
                  I rådets förordning (EU) nr 1370/2013 fastställs ett tak på 109 000 ton under vilket skummjölkspulver måste köpas upp till ett fast pris (169,8 euro/100 kg) under perioden för offentlig intervention (den 1 mars–30 september). När taket har nåtts fortsätter den offentliga interventionen men genom anbudsförfarande till slutet av interventionsperioden.
               
               
                  Taket fastställdes till noll under 2018 för att undvika att en offentlig intervention inleds till ett fast pris för skummjölkspulver utan marknadsmässiga skäl (t.ex. på grund av att såväl smörpriset som mjölkpriset fritt gård var relativt högt), mot bakgrund av att det länge funnits en obalans mellan mjölkfetts- och proteinpriserna.
               
               
                  Offentlig intervention sker därför 2018 genom anbudsförfarande. Genom en omröstning i kommittén för den samlade marknadsordningen för jordbruksprodukter beslutar kommissionen från fall till fall vilka volymer som ska köpas upp och till vilket pris.
               
               
                  Under 2018 har EU:s marknadspriser för skummjölkspulver i genomsnitt legat cirka 19 % under och smörpriserna 117 % över den offentliga interventionsnivån. Prisskillnaden mellan protein och fett är större än någonsin. Prisförhållandet mellan smör och skummjölkspulver 2017–2018 har tredubblats jämfört med nivåerna 2007–2016. Samtidigt har det pris på obehandlad mjölk som betalats till jordbrukarna legat över 34 cent/kg i genomsnitt (högre än genomsnittet de senaste fem åren).
               
               
                  Tack vare det aktuella förfarandet har man kunnat undvika att köpa upp 109 000 ton skummjölkspulver (som skulle ha lagts till de existerande lagren).
               
               
                  Eftersom marknadsvillkoren inte har ändrats i någon större utsträckning och erfarenheterna från 2018 visar att tillvägagångssättet är det rätta, är det ändamålsenligt att upprepa initiativet och fastställa taket till noll under 2019.
               
               
                  För att göra det möjligt att informera marknadsaktörerna i tid innan nästa interventionskampanj inleds bör denna förordning träda i kraft dagen efter det att den har offentliggjorts.
               
            
            
               •Förenlighet med befintliga bestämmelser inom området
            
            
               
                  Detta förslag är förenligt med tanken bakom den samlade marknadsordningen för jordbruksprodukter, då dess syfte är att stabilisera marknaderna och sörja för en skälig levnadsstandard för jordbrukarna.
               
               
                  Förslaget är förenligt med artikel 43.3 i EUF-fördraget, enligt vilken rådet, på förslag av kommissionen, ska besluta om åtgärder om fastställande av priser, avgifter, stöd och kvantitativa begränsningar samt om fastställande och fördelning av fiskerimöjligheter.
               
            
            
               •Förenlighet med unionens politik inom andra områden
            
            
               
                  Ej tillämpligt.
               
            
            
               2.RÄTTSLIG GRUND, SUBSIDIARITETSPRINCIPEN OCH PROPORTIONALITETSPRINCIPEN
            
            
               •Rättslig grund
            
            
               
                  Artikel 43.3 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt.
               
            
            
               •Subsidiaritetsprincipen (för icke-exklusiv behörighet) 
            
         
         
            
               
                  Förslaget faller inom ramen för delad befogenhet mellan EU och medlemsstaterna och är förenligt med subsidiaritetsprincipen.
               
            
            
               •Proportionalitetsprincipen
            
            
               
                  Förslaget är förenligt med proportionalitetsprincipen.
               
            
            
               •Val av instrument
            
            
               
                  Ej tillämpligt.
               
            
            
               3.RESULTAT AV EFTERHANDSUTVÄRDERINGAR, SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR
            
            
               •Efterhandsutvärderingar/kontroller av ändamålsenligheten med befintlig lagstiftning
            
            
               
                  Ej tillämpligt.
               
            
            
               •Samråd med berörda parter
            
            
               
                  Ej tillämpligt.
               
            
            
               •Insamling och användning av sakkunnigutlåtanden
            
            
               
                  Ej tillämpligt.
               
            
            
               •Konsekvensbedömning
            
            
               
                  Ej tillämpligt.
               
            
            
               •Lagstiftningens ändamålsenlighet och förenkling
            
            
               
                  Ej tillämpligt.
               
            
            
               •Grundläggande rättigheter
            
            
               
                  Ej tillämpligt.
               
            
            
               4.BUDGETKONSEKVENSER
            
            
               
                  Budgetkonsekvenserna beror på erbjudna och accepterade kvantiteter/priser för skummjölkspulver, mellan mars och september 2019, vilket beror på utvecklingen av marknaden för skummjölkspulver.
               
            
         
         
            
               5.ÖVRIGA INSLAG
            
            
               •Genomförandeplaner samt åtgärder för övervakning, utvärdering och rapportering
            
            
               
                  Ej tillämpligt.
               
            
            
               •Förklarande dokument (för direktiv)
            
            
               
                  Ej tillämpligt.
               
            
            
               •Ingående redogörelse för de specifika bestämmelserna i förslaget
            
            
               
                  Ej tillämpligt.
               
            
            
               2018/0286 (NLE)
            
            
               Förslag till
            
            
               RÅDETS FÖRORDNING
            
            
               om ändring av förordning (EU) nr 1370/2013 om fastställande av vissa stöd och bidrag inom ramen för den samlade marknadsordningen för jordbruksprodukter, vad gäller kvantitativ begränsning för uppköp av skummjölkspulver
            
            
               EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
            
            
               med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 43.3,
            
            
               med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och
            
            
               av följande skäl:
            
            
               (1)I artikel 3 i rådets förordning (EU) nr 1370/2013
                  1
                fastställs en kvantitativ begränsning för uppköp av skummjölkspulver till det fasta pris som anges i artikel 2 i den förordningen. När denna gräns nås ska uppköp göras genom ett anbudsförfarande, där det högsta uppköpspriset fastställs.
            
            
               (2)Genom rådets förordning (EU) 2018/147
                  2
                ändrades förordning (EU) nr 1370/2013 och den kvantitativa begränsningen fastställdes till noll för 2018 för uppköp av skummjölkspulver till fast pris. Syftet var att undvika att skummjölkspulver köps upp till fast pris i en situation där detta inte vore förenligt med målen för skyddsnätet.
            
            
               (3)Det finns fortfarande en prisskillnad mellan fett och protein inom sektorn för mjölk och mjölkprodukter. Under 2018 har unionens marknadspriser för skummjölkspulver stannat kvar under den offentliga interventionsnivån, medan smörpriserna är mer än det dubbla jämfört med den offentliga interventionsnivån.
            
            
               (4)Det pris för obehandlad mjölk som betalas till jordbrukarna under 2018 ligger kvar på en nivå som trots de relativt låga priserna på mjölkprotein gör mjölkproduktion lönsam, till följd av den för ögonblicket höga efterfrågan på smör och ost. Att den offentliga interventionen skett genom ett anbudsförfarande under 2018 har inte hindrat priserna för obehandlad mjölk från att ligga kvar på dessa nivåer.
            
            
               (5)De grundläggande villkoren på marknaden för mjölk och mjölkprodukter när det gäller utbud, efterfrågan och prisutveckling kommer troligtvis inte att ändras i någon större utsträckning under 2019, framför allt inte när det gäller prisskillnaden mellan fett och protein. De kvantitativa begränsningarna för uppköp av skummjölkspulver till fast pris bör därför fastställas till noll för 2019.
            
         
         
            
               (6)Förordning (EU) nr 1370/2013 bör därför ändras i enlighet med detta.
            
            
               (7)För att säkerställa att den tillfälliga åtgärd som föreskrivs i denna förordning får omedelbar effekt på marknaden och att marknadsaktörerna informeras i tid innan nästa interventionskampanj inleds bör denna förordning träda i kraft dagen efter det att den har offentliggjorts.
            
            
               HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
            
            
               Artikel 1
            
            
               I artikel 3.1 i förordning (EU) nr 1370/2013 ska följande stycke läggas till som fjärde stycke:
            
            
               ”Genom undantag från första stycket ska under 2019 den kvantitativa begränsningen för uppköp av skummjölkspulver till fast pris vara 0 ton.”
            
            
               Artikel 2
            
            
               Denna förordning träder i kraft dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
            
            
               Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.
            
            
               Utfärdad i Bryssel den
            
            
               
                     På rådets vägnar
               
               
                     Ordförande
               
            
            
               
            
               FINANSIERINGSÖVERSIKT FÖR RÄTTSAKT
            
            
                     
                        FINANSIERINGSÖVERSIKT
                     
                  
                  
                     
                        FS/18/CM/pl Ares (2018)3208595
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        6.142.2018.1
                     
                     
                        agri.ddg3.g.3(2018)3370117
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        DATUM: 1.6.2018
                     
                     
                  
               
                     
                        1.
                     
                  
                  
                     
                        BUDGETRUBRIK
                     
                     
                        Se budgetprognos nedan.
                     
                     
                     
                     
                        05 02 12 02 (Lagringsåtgärder för skummjölkspulver)
                     
                     
                  
                  
                     
                        ANSLAG:
                     
                     
                     
                     
                     
                        2018 års budget: 12 miljoner euro 
                     
                     
                        Budgetförslaget för 2019: 9 miljoner euro
                     
                  
               
                     
                        2.
                     
                  
                  
                     
                        TITEL:
                     
                     
                     
                        RÅDETS FÖRORDNING om ändring av förordning (EU) nr 1370/2013 om fastställande av vissa stöd och bidrag inom ramen för den samlade marknadsordningen för jordbruksprodukter, vad gäller kvantitativ begränsning för uppköp av skummjölkspulver
                     
                  
               
                     
                        3.
                     
                  
                  
                     
                        RÄTTSLIG GRUND:
                     
                     
                     
                        Artikel 43.3 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt.
                     
                  
               
                     
                        4.
                     
                  
                  
                     
                        SYFTEN:
                     
                     
                        Att undvika att skummjölkspulver på grund av höga priser på andra mjölkprodukter köps upp till fast pris när detta inte är nödvändigt för att uppnå målen för skyddsnätet. Offentlig intervention för skummjölkspulver bör ske inom ramen för ett anbudsförfarande.
                     
                  
               
                     
                        5.
                     
                  
                  
                     
                        BUDGETKONSEKVENSER
                     
                  
                  
                     
                        BUDGETÅR
                     
                     
                        2018
                        
                           (i miljoner euro)
                     
                  
                  
                     
                        BUDGETÅR
                     
                     
                        2019
                     
                     
                        (i miljoner euro)
                     
                  
                  
                     
                        BUDGETÅR
                     
                     
                        2020
                     
                     
                        (i miljoner euro)
                     
                  
               
                     
                        5,0
                     
                  
                  
                     
                        UTGIFTER
                     
                     
                        –
                              SOM BELASTAR EU:S BUDGET
                           (BIDRAG/STÖD)
                     
                     
                        –
                              NATIONELLA MYNDIGHETER
                     
                     
                        –
                              ÖVRIGT
                     
                  
                  
                     
                     
                        –
                     
                  
                  
                     
                     
                        p.m.
                     
                  
                  
                     
                     
                        p.m.
                     
                  
               
                     
                        5,2
                     
                  
                  
                     
                        BERÄKNINGSMETOD:
                     
                     
                        Se anmärkningarna
                     
                  
               
                     
                        6,0
                     
                  
                  
                     
                        KAN PROJEKTET FINANSIERAS MED DE MEDEL SOM ANSLAGITS UNDER DET BERÖRDA KAPITLET I BUDGETEN FÖR INNEVARANDE ÅR?
                     
                  
                  
                     
                        Ej tillämpligt
                     
                  
               
                     
                        6,1
                     
                  
                  
                     
                        KAN PROJEKTET FINANSIERAS GENOM ÖVERFÖRING MELLAN KAPITEL I DEN GÄLLANDE BUDGETEN?
                     
                  
                  
                     
                          Nej
                     
                  
               
                     
                        6,2
                     
                  
                  
                     
                        KOMMER DET ATT BEHÖVAS EN TILLÄGGSBUDGET?
                     
                  
                  
                     
                        Nej
                     
                  
               
                     
                        6,3
                     
                  
                  
                     
                        KOMMER DET ATT BEHÖVAS ANSLAG I KOMMANDE BUDGETAR?
                     
                  
                  
                     
                        Se anmärkningarna
                     
                  
               
                     
                        ANMÄRKNINGAR:
                     
                     
                     
                        Budgetkonsekvenserna beror på erbjudna och accepterade kvantiteter/priser för skummjölkspulver, mellan mars och september 2019. Enligt budgetförslaget för 2019 ska inga nya kvantiteter av skummjölkspulver köpas upp genom intervention.
                     
                  
               
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Rådets förordning (EU) nr 1370/2013 av den 16 december 2013 om fastställande av vissa stöd och bidrag inom ramen för den samlade marknadsordningen för jordbruksprodukter (EUT L 346, 20.12.2013, s. 12).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Rådets förordning (EU) 2018/147 av den 29 januari 2018 om ändring av förordning (EU) nr 1370/2013 vad gäller kvantitativ begränsning för uppköp av skummjölkspulver (EUT L 31.1.2018, s. 6).