CELEX: 52012PC0120
Language: nl
Date: 2012-03-23
Title: Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD waarbij de lidstaten ertoe worden verplicht in het belang van de Europese Unie toe te treden tot het Internationaal Verdrag van Hongkong voor het veilig en milieuverantwoord recyclen van schepen (2009) of het te ratificeren

|
			
		
		
		52012PC0120
		
			Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD waarbij de lidstaten ertoe worden verplicht in het belang van de Europese Unie toe te treden tot het Internationaal Verdrag van Hongkong voor het veilig en milieuverantwoord recyclen van schepen (2009) of het te ratificeren /* COM/2012/0120 final - 2012/0056 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
De ontwikkeling en voortzetting van
niet-milieuverantwoorde en onveilige scheepsontmantelingspraktijken is zeer
zorgwekkend. Grote commerciële zeeschepen worden aan het einde van hun
levensduur nog steeds ontmanteld in ondermaatse inrichtingen in Azië (India,
Pakistan en Bangladesh), doorgaans door middel van de
"strandingmethode" en met aanzienlijke impact op het milieu en de
gezondheid als gevolg.
Het ziet ernaar uit dat de situatie nog zal
verslechteren aangezien de komende jaren naar verwachting grote aantallen
schepen voor ontmanteling worden afgezonden vanwege de huidige overcapaciteit
in de wereldvloot, die naar schatting nog minstens 5 tot 10 jaar zal blijven
bestaan. Bovendien wordt verwacht dat de komende scheepsrecyclingpiek rond het
afschrijvingsjaar voor enkelwandige tankers (2015) vooral de meest ondermaatse
inrichtingen ten goede zal komen.
De huidige wetgeving[1] op internationaal en Europees
niveau is ondoeltreffend gebleken om deze scheepsrecyclingpraktijken uit de
wereld te helpen.
De huidige wijdverspreide niet-naleving houdt
verband met:
·                        
het tekort aan binnen de OESO beschikbare
recyclingcapaciteit, met name voor de grootste commerciële schepen;
·                        
de bikkelharde en oneerlijke concurrentie tussen
ondermaatse inrichtingen en andere inrichtingen met strengere technische normen
die enkel marktniches voor speciale soorten schepen zoals kleine schepen en
overheidsschepen, met inbegrip van oorlogsschepen, of de vloot van geëngageerde
scheepseigenaren kunnen veroveren;
·                        
het feit dat de huidige wetgeving niet is aangepast
aan de specifieke kenmerken van schepen en de internationale scheepvaart.
Om de situatie te verbeteren, hebben de partijen bij het Verdrag van
Bazel de Internationale Maritieme Organisatie (IMO) in 2004 verzocht dwingende vereisten
voor scheepsrecycling[2]
te ontwikkelen.
Het Verdrag van Hongkong voor het veilig en milieuverantwoord recyclen
van schepen (hierna "het Verdrag van Hongkong" genoemd) is in 2009
vastgesteld door de Internationale Maritieme Organisatie. Het moet door een
voldoende aantal grote vlaggen- en recyclingstaten worden geratificeerd om in
werking te treden en effect te beginnen te sorteren.
De Europese Unie en haar lidstaten hebben
een vergelijking gemaakt van de niveaus van controle en handhaving die het Verdrag
van Hongkong en het Verdrag van Bazel in hun totaliteit bieden. De in april 2010
bereikte conclusie luidde dat "bij wijze van voorlopige beoordeling en
vanuit levenscyclusoogpunt daarom kan worden geconcludeerd dat het Verdrag van
Hongkong een niveau van controle en handhaving lijkt te bieden dat minstens
equivalent is met het niveau dat door het Verdrag van Bazel wordt geboden voor
schepen die afval zijn volgens het Verdrag van Bazel en voor schepen die onder
het Verdrag van Hongkong vallen en voor schepen die op soortgelijke wijze
worden behandeld krachtens artikel 3, lid 4, van het laatstgenoemde
verdrag"[3].
In oktober 2011
riepen de partijen bij het Verdrag van Bazel op het Verdrag van Hongkong te
ratificeren opdat het in werking zou kunnen treden[4].
Op Europees niveau heeft de Commissie in 2007
een Groenboek over een betere ontmanteling van schepen[5] vastgesteld en in 2008 een
mededeling waarin een EU-strategie voor een betere ontmanteling van schepen
werd voorgesteld. In deze strategie worden de volgende maatregelen
voorgesteld om de omstandigheden waarin schepen worden ontmanteld zo snel
mogelijk te verbeteren, ook reeds in de overgangsperiode vóór de
inwerkingtreding van het Verdrag van Hongkong[6]:
de voornaamste elementen van het verdrag behandelen, vrijwillige maatregelen
van de industrie aanmoedigen, technische bijstand en steun bieden aan
ontwikkelingslanden en de bestaande wetgeving beter handhaven.
In zijn conclusies over de EU-strategie inzake
scheepsrecycling heeft de Raad het Verdrag van Hongkong onderschreven,
benadrukt dat het een belangrijke verwezenlijking voor de internationale
gemeenschap vertegenwoordigt en een omvattend systeem van controle en
handhaving "van de wieg tot het graf" biedt, en de lidstaten krachtig
aangespoord prioritair werk te maken van de ratificatie van het verdrag
teneinde de inwerkingtreding ervan zo veel mogelijk te bespoedigen en echte en
doeltreffende veranderingen in de praktijk te bewerkstelligen[7].
2012/0056 (NLE)
Voorstel voor een
BESLUIT VAN DE RAAD
waarbij de lidstaten ertoe worden verplicht
in het belang van de Europese Unie toe te treden tot het Internationaal Verdrag
van Hongkong voor het veilig en milieuverantwoord recyclen van schepen (2009)
of het te ratificeren
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 192, lid 1, juncto
artikel 218, lid 6, onder a), punt v), en artikel 218,
lid 8, eerste alinea,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Gezien de goedkeuring van het Europees Parlement,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       Schepen die afval zijn,
vallen op internationaal niveau onder het Verdrag van Bazel inzake de
beheersing van de grensoverschrijdende overbrenging van gevaarlijke
afvalstoffen en de verwijdering ervan. Op Europees niveau vallen deze schepen
onder Verordening (EG) nr. 1013/2006 van het Europees Parlement en de Raad van 14
juni 2006 betreffende de overbrenging van afvalstoffen[8]. Die verordening geeft
uitvoering aan het Verdrag van Bazel alsook aan een in 1995 vastgestelde
wijziging[9]
van het verdrag, die nog niet in werking is getreden, en stelt een verbod in op
de uitvoer van gevaarlijke afvalstoffen van lidstaten van de Unie naar landen
die geen lid van de Organisatie voor Economische Samenwerking en Ontwikkeling
(OESO) zijn. Aangezien schepen gevaarlijke materialen bevatten, worden ze
gewoonlijk ingedeeld als gevaarlijk afval en is het bijgevolg verboden ze uit
te voeren voor recycling in landen die geen lid van de OESO zijn.
(2)       Pogingen om de bestaande
wetgeving toe te passen op schepen gaan op internationaal en Europees niveau
met grote moeilijkheden gepaard.
(3)       Het Internationaal Verdrag
van Hongkong voor het veilig en milieuverantwoord recyclen van schepen (2009) (hierna
"het verdrag") is op 15 mei 2009 vastgesteld onder auspiciën van de
Internationale Maritieme Organisatie (IMO) in het verlengde van de
beraadslagingen van de Internationale Conferentie over het veilig en
milieuverantwoord recyclen van schepen[10].
(4)       Het verdrag heeft tot doel
ervoor te zorgen dat de ontmanteling van schepen die aan het einde van hun
levensduur zijn gekomen geen onnodige risico's inhoudt voor de gezondheid en de
veiligheid van de mens en voor het milieu. Het verdrag pakt
scheepsontmantelingskwesties in hun totaliteit aan alsook kwesties die zijn
gerezen met betrekking tot de arbeids- en milieuomstandigheden in veel van de
scheepsontmantelingslocaties overal ter wereld.
(5)       De milieuverantwoorde
ontmanteling van schepen vormt een prioriteit voor de Europese Unie[11] en een snelle uitvoering van
het verdrag behoort tot de belangrijkste maatregelen die in de mededeling van
de Commissie "Een EU-strategie voor een betere ontmanteling van
schepen"[12]
zijn voorgesteld.
(6)       Tot dusver zijn er echter
geen lidstaten die het verdrag hebben geratificeerd of ertoe zijn toegetreden,
en slechts drie lidstaten hebben het ondertekend. Ratificatie van of toetreding
tot het verdrag door de lidstaten zou op het internationale toneel zwaar wegen
en de inwerkingtreding van het verdrag bespoedigen.
(7)       Enkele bepalingen van het
verdrag behoren tot de exclusieve bevoegdheid van de Unie op het gebied van
scheepsrecycling.
(8)       De Unie kan het verdrag niet
ratificeren, omdat alleen staten partij bij het verdrag kunnen zijn.
(9)       De Raad moet de lidstaten
daarom verplichten het verdrag te ratificeren of ertoe toe te treden in het
belang van de Unie,
HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
Artikel 1
Bij de inwerkingtreding van Verordening (EU)
nr. XX van het Europees Parlement en de Raad (inzake scheepsrecycling)
ter uitvoering van het Internationaal Verdrag van Hongkong voor het veilig en
milieuverantwoord recyclen van schepen ("het verdrag") dat op 15 mei 2009
is vastgesteld onder auspiciën van de Internationale Maritieme Organisatie,
ratificeren de lidstaten het verdrag en treden zij ertoe toe voor de delen die
onder de exclusieve bevoegdheid van de Unie vallen.
Artikel 2
De lidstaten ondernemen de nodige stappen om
hun instrumenten voor de ratificatie van of voor de toetreding tot het verdrag
onverwijld, en in elk geval uiterlijk drie jaar na de inwerkingtreding van dit
besluit, bij het secretariaat-generaal van de Internationale Maritieme
Organisatie neer te leggen.
De voortgang van de ratificatie of toetreding
wordt uiterlijk vijf jaar na de inwerkingtreding van dit besluit getoetst.
Artikel 3
Dit besluit is
gericht tot de lidstaten.
Gedaan te Brussel, op 
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
[1]               Verordening (EG) nr. 1013/2006 van het Europees
Parlement en de Raad van 14 juni 2006 betreffende de overbrenging van
afvalstoffen op Europees niveau en het Verdrag van Bazel inzake de beheersing
van de grensoverschrijdende overbrenging van gevaarlijke afvalstoffen en de
verwijdering ervan op internationaal niveau.
[2]               Besluit VII/26 inzake het milieuverantwoorde beheer van
scheepsontmanteling, vastgesteld tijdens de zevende Conferentie van de partijen
bij het Verdrag van Bazel.
[3]               Bijdrage van de Europese Unie en haar lidstaten, beschikbaar op: http://archive.basel.int/ships/oewg-vii12-comments/comments/eu.doc
[4]               Besluit X/ AA inzake de milieuverantwoorde ontmanteling
van schepen, dat is vastgesteld tijdens de tiende Conferentie van de Partijen
bij het Verdrag van Bazel.
[5]               Mededeling COM(2008) 767 definitief van 19 november 2008
waarin een "EU-strategie voor een betere ontmanteling van schepen"
wordt voorgesteld en de effectbeoordeling daarvan in het werkdocument van de
diensten van de Commissie SEC(2008) 2846.
[6]               Het Verdrag van Hongkong voor het veilig en milieuverantwoord
recyclen van schepen.
[7]               Conclusies van de Raad van 21 oktober 2009, beschikbaar
op: http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/envir/110626.pdf
[8]               PB L 190 van 12.7.2006, blz. 1.
[9]               Wijziging van het Verdrag van Bazel ("wijziging
betreffende het verbod"), vastgesteld bij Besluit III/1 van de partijen
bij het Verdrag van Bazel.
[10]             Slotakte van de conferentie (SR/CONF/45).
[11]             Conclusies van de Raad van 20 november 2006.
[12]             COM(2008) 767 definitief.