CELEX: 51964PC0066
Language: nl
Date: 1964-03-02
Title: VOORSTEL TOT EEN RICHTLIJN VAN DE RAAD betreffende de wijze waarop het vrij verrichten van diensten in de beroepswerkzaamheden van land- en tuinbouw wordt verwezenlijkt (Door de Commissie bij de Raad ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (64) 66
Vol. 1964/0016
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- EUROPESE ECONOMISCHE GEMEENSCHAP
                                 COMMISSIE '
                                                      III/COM(64 ) 66 def .
                                                      Brussel , 2 maart 1964
                                                      Qrig . { F
                          VOORSTEL TOT EEN RICHTLIJN VAN DE RAAD
                       betreffende de wijze waarop het vrij verrichten
                    van diensten in de beroepswerkzaamheden van land- en
                               tuinbouw wordt verwezenlijkt
                        (Door de Commissie bij de Raad ingediend )
III/COM( 64 ) 66 def .
 ---pagebreak---                             MEMORIE VAN TOELICHTING
1 . Grondslag van het voorstel
      Het door de.IlfSMT'bp 18 december 1961 vastgestelde algemeen pro­
gramma voor de opheffing van de beperkingen van het vrij verrichten van
diensten ( l ) bevat een bijzondere bepaling , die ten opzichte van de
land- en tuinbouw een in drie etappes ingedeelde liberalisatie voor­
schrijft ( Titel V-C-d ) . De tekst van deze bepaling luidt als volgt t
" Titel V ï Tijdschema
         De opheffing van de beperkingen zal als volgt geschieden t
         d ) op het gebied van land- en tuinbouw 1
       1.    Voor het einde van het tweede jaar van de tweede etappe voor
             - de technische hulp
             - het verdelgen van schadelijke gewassen en dieren , het be­
             spuiten van gewassen en van de grond , het snoeien van bomen ;
             het plukken , het verpakken en het gereedmaken f het exploi­
             teren van bevloeiingsinstallaties en het verhuren van land­
             bouwmachines »
       2.    Voor het einde van de tweede etappe voor - de grondbewerking
             in de landbouw , de werkzaamheden samenhangende met oogsten ,
             dorsen en met het persen en rapen met mechanische en niet-
             mechanische middelen
      3.     Voor het einde van de derde etappe voor de diensten welke
             niet in de hierboven gegeven opsomming zijn begrepen ".
      Overeenkomstig artikel 63 , lid 2 , van het Verdrag legt de Com– .
missie aan de Raad haar voorstel voor ten einde bovengenoemde bepaling
ten uitvoer te leggen .
      Krachtens hetzelfde artikel is het zaak van de Raad het Economisch
en Sociaal Comité en het Europees Parlement te raadpegen alvorens met
gekwalificeerde meerderheid van stemmen te beslissen .
(l ) Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen no . 2 van 15 januari 19^2 ,
                                                                 blz . 32/62
 ---pagebreak---                                     - 3 -
2.   Voor alle diensten in land- en tuinbouw geldende maatregel
1.      Bij het overhandigen van haar ontwerp-algemeen programma aan de
Raad had de Commissie diens aandacht gevestigd op de door artikel 63 ,
lid 3 ? van het Verdrag opgelegde verplichting de diensten in de landbouw
bij voorrang te liberaliseren , aangezien deze rechtstreeks van invloed
zijn op de produktiekosten ( zie tweede overweging van het onderhavige
voorstel ).
        Men had derhalve voorgesteld de liberalisatie van al deze diensten
op een zo veel mogelijk vervroegde datum te bepalen , daarbij rekening houden­
de met de voor de tenuitvoerlegging van het programma noodzakelijke ter­
mijnen , d.i , aan het einde van het tweede jaar van de tweede etappe van de
overgangsperiode . Zonder de gegrondheid van dit voorstel te ontkennen ,
drongen sommge lid-staten er niettemin op aan dat slechts een gedeelte van
deze diensten zou worden aangexfezen om voor 31 december 1963 geliberaliseerd
te worden . Commissie en Raad kwamen er zodoende toe te bepalen dat de libe-
ralisatiemaatregelen in termijnen zouden worden toegepast , waarbij boven­
genoemde datum als richtdatum moest worden beschouwd . De derde groep dienst­
verrichtingen waarvan de liberalisatie eerst in de loop van de derde etappe
moet geschieden , werd toendertijd meer voor een restgroep aangezienf latere
werkzaamheden hebben aangetoond dat de betekenis van deze groep enigszins
onderschat was .
2.      Daar , zoals ten aanzien van verschillende andere sectoren van werk­
zaamheden , de voor het voorbereiden van de richtlijn noodzakelijke ter­
mijn langer is gebleken dan bij het opstellen van het algemeen programma
was aangenomen , zullen de , op de eerste groep , toepasselijke maatregelen
een vertraging ondergaan welke tot gevolg zal hebben bedoelde maatregelen
toe te voegen aan die betreffende de tweede groep ( zie artikel 6 , lid 1 , sub
a , van het voorstel ).
        Voorts stelt de Commissie aan de Raad voor , met het doel de werkzaam­
heden te vereenvoudigen , nu reeds de maatregelen vast te stellen ten aan­
zien van de derde groep , waarvan de inhoud praktisch beperkt is tot de
diensten betreffende de veeteelt , Aldus zou de liberalisatie van de diensten
in land- en tuinbouw behandeld worden in één enkele communautaire tekst .
 ---pagebreak---                                   - 4 -
3 , Gunstige invloed op de ontwikkeling van de landbouw
          Op communautair niveau heeft de landbouw snelle vorderingen ge­
    maakt daar , na de eerste fase van de opheffing der handelsbelemme­
    ringen , op ruime schaal tot het vaststellen van het gemeenschappelijk
    landbouwbeleid kon worden overgegaan . Voor het succes daarvan is het
    van belang , dat eveneens vorderingen tot stand komen in andere sec­
    toren van de economische integratie die , zonder van dit gemeenschap­
    pelijk beleid afhankelijk te zijn , daarmede toch in verband staan .
          De uitbreiding van de diensten en hun verhoogcb doeltreffend­
    heid, dank zij een , ten gevolge van de liberalisatie , verscherpte
    concurrentie , zullen juist een gunstige invloed uitoefenen op de
    ontwikkeling van de landbouw . Evenals namelijk op nationaal en regio­
    naal niveau een gezonde economische structuur niet mogelijk is zon­
    der het "bestaan van een voldoende ontwikkelde dienstensector , zijn
    de snelle aanpassing van de landboufaan en zijn feitelijke integratie
    in de economie als geheel ondenkbaar zonder de weloverwogen Ontwikke­
    ling van de tot deze sector behorende diensten .
         In de , door de gewenste ontwikkeling onderstelde toeneming van
    de produktiviteit van de landbouw , zal de liberalisatie van het
    dienstenverkeer tussen de lid-staten de ontwikkeling van de technische
    vooruitgang en van de rationalisatie van de landbouwproduktie , als­
    mede het optimaal gebruik van de , in deze sector ingeschakelde pro-
    dukt ie factoren bevorderen . Zo treedt onder de voornaamste werk­
    zaamheden , die van de liberalisatie der diensten kunnen profiteren , de
    technische hulp rechtstreeks naar voren , om op het ogenblik dat de
    landbouwexploitant zich voor een keuze geplaatst ziet en initiatieven
    moet nemen , deze de nieuwe bedrijf smethoden te doen kennen , aanvaarden
    en toepassen , welke hem in staat zullen stellen zijn produktie en de
    afzet daarvan aan de behoeften van de economie aan te passen . Evenzo
    verschaft het feit , dat thans gemakkelijker een beroep kan worden ge­
    daan op buiten het bedrijf staande , tegen concurrerende prijzen aan­
    geboden diensten , die op het gebruik van een zeer machtig , door
    vakkundig personeel vergezeld materieel medebrengen , aan de exploitant
    verschillende voordelen , zoals het vermijden van overtollige uitrusting
    en het voorzien in een tijdelijk of persisterend gebrek aan arbeids­
    krachten ! hij kan zijn werkzaamheden op een meer rationele basis or­
    ganiseren , zijn produktiemiddelen doeltreffender combineren en zijn
    produktie gemakkelijker aan de behoeften van do markt aanpassen ( zie
    tweede overweging ).                                             /
 ---pagebreak---                                      - 5 -
4 . Door de richtlijn bop^instigden
           Een "beknopt overzicht van de thans in de lid-staten bestaande
    toestand ten aanzien van de dienstverrichtingen in de landbouw , zal
    het mogelijk maken de vermoedelijke invloed te ontwaren van de libera-
    lisatiemaatregelen , die de Commissie aan de Raad voorstelt in de richt­
    lijn op te nemen .
    1.     De diensten in land- en tuinbouw worden door verschillende cate-
    gorieën dienstverleners verricht .
           De technische hulp wordt meestal verleend door bijvoorbeeld op het
    gebied van bedrijfsbeheer en boekhouding gespecialiseerde firma 's of
    kantoren . Zij geschiedt eveneens in het kader van de werkzaamheden van
    coöperaties of bedrijfsverenigingen of wel , op bijkomstige wijze , door
    particuliere firma 's , die belang hebben bij de verkoop van grondstoffen
    of andere in de landbouw gebruikte produkten .
           Met betrekking tot de uitvoering van landbouwwerkzaamheden ver­
    vullen de aannemers een belangrijke taak . Hun aantal bedraagt onge­
    veer 8,000 in de Bondsrepubliek Duitsland , 3.000 in België , 8.000 in
    Frankrijk , 25.000 in Italië , 40 in het Groothertogdom Luxemburg en
    4.000 in Nederland . Uit officieuze doch helaas zeer. fragmentarische
    statistische gegevens lijkt dat bijvoorbeeld in Belgiï , waar de kleine
    aannemers nog zeer talrijk zijn , het gemiddelde in machines geïnves­
    teerde kapitaal in 1961 meer dan 2,000.000 frank per bedrijf bedroeg .
    De thans in de meeste landen van de Gemeenschap uitgevoerde werken ter
    verbetering van de grondstructuur , brengen een steeds groter aantal
    aannemers ertoe zich gespecialiseerd zwaar materiaal aan te schaffen .
    De toenemende verscheidenheid van do mot mechanische middelen uitge­
    voerde werkzaamheden stelt een groot aantal hunner , die overeenkomstig
    toegerust zijn , in staat gedurende het grootste gedeelte van het jaar
    te werken ( l ). Zo schijnt in Frankrijk "JQffa van de aannemers hun werk­
    zaamheden over negen maanden van het jaar te verdelen .
    ( l ) Op sommige , door de aannemers van landbouwwerken dikwijls uitge­
          voerde werkzaamheden (met name drainering , bevloeiing, bosbouw en
          bosbedrijf ) is evenwel do richtlijn niet van toepassing ( zie vijfde
          overweging ).
 ---pagebreak---                                 - 6 -
      Een eveneens zeer belangrijk gedeelte van de voor rekening van
landbouwexploitanten , in de vorm van diensten uitgevoerde werkzaam­
heden is toe te schrijven aan , voornamelijk voor het gemeenschappelijk
gebruik van landbouwmateriaal opgerichte coöperatie en exploitanten-
verenigingen . ï'Ien neemt aan dat thans in Duitsland ongeveer 85O instel­
lingen van meer dan 10 leden en 5.0G0 van geringere betekenis , in Bel-
gië 117 coöperaties vanmeor dan 10 leden en 183 kleinere , in Frankrijk
rond 10.000 coöperaties van meer dan 10 leden , in Luxemburg 153 verenigingen
en in Nederland 209 coöperaties aan dit doel beantwoorden . Hoewel in
Italië groepen van minder dan vijf exploitanten , die gemeenschappelijk
machines bezitten en gebruiken , sterk verbreid zijn , is hot aantal
coöperaties er daarentegen betrekkelijk gering .
      Ten slotte dient eraan te worden herinnerd dat in elk der lid­
staten talrijke landbouwexploitanten hun materiaal gebruiken , om
bijkomstig en meestal als hulpbetoon , enkele werkzaamheden bij derden
te verrichten .
2.    De voornaamste , door de in de ontwerp-richtli jn vastgestelde li–
beralisatiernaatregelen , begunstigden schijnen de bedrijven voor het
uitvoeren van landbouwworkzaamheden te zullen zijn .
      Alleen enkele daarvan hebben weliswaar nog een- geografisch uitge­
breid arbeidsveld . Bovendien stuitte tot dusverre het verkeer , dat
reeds zou moeten kunnen plaatsvinden in de grensgebieden , op onover- '
komelijke hinderpalen s behalve de belemmeringen voortvloeiende uit
bepaalde , tussen de nationale regelingen bestaande verschillen be­
treffende het verplaatsen en gebruiken van het materiaal (afmetingen ,
immatriculatie , veiligheidsnormen , enz , ) werd de toepassing van het
douaneregime van tijdelijke toelating door de lid-staten maar al te
dikwijls geweigerd , die naar gelang van het geval , de belangen wensten
te beschermen van hun eigen aannemers , materiaalcoöperaties of machine-
bouwers .
      De liberalisatie van het dienstenverkeer in land- en tuinbouw zal
echter tot stand komen in een zich in volle ontwikkeling bevindende
toestand . Deze bedrijven breiden zich , zoals men gezien heeft , snel
uit .
 ---pagebreak---                                - 7 -
      Sommige aannemers specialiseren zich en vermeerderen het aantal
van hun machine sj zij zijn zodoende in staat , "bijvoorbeeld ver van
hun hoofdbedrijf een belangrijke werkplaats voor ruilverkavelings-
workzaamheden te openen of gedurende een geheel seizoen maai-dors-
machinos over verschillende honderden kilometers te verplaatsen om de
oogst van diverse cultures ( tarwe , klaverzaad , mais , rijst ) te helpen
binnenhalen . Andere daarentegen geven de voorkeur aan een grote ver­
scheidenheid van materiaal , ten einde over een machinepark te beschik­
ken dat aan de noeste behoeften van de exploitanten in hun 'streek kan
beantwoorden . Op voorwaarden , die vanzelfsprekend zullen verschillen
al naar de omvang , de plaats van vestiging en do categorie diensten die
zij aanbieden , zullen heel wat bedrijven zeker niet nalaten van de vrij­
heid van dienstverrichting gebruik te maken , hetzij in de tot de naburige
lid-staat behorende grensgebieden , hetzij zelfs over veel grotere af­
standen . Deze uitbreiding van hun werkzaamheid zal er met name toe bij­
dragen hun produktiviteit en de rentabiliteit van hun materiaal te
verbeteren ? zo zal de toepassing van de richtlijn gunstige gevolgen
hebben zowel voor de landbouwexploitanten , zoals men hierboven reeds
zag , als voor de aannemers zelf . De liberalisatie van het dienstenver­
keer zal bovendien vergemakkelijkt worden door het resultaat van de
thans , op communautair niveau , ondernomen werkzaamheden , die ten doel
hebben de hÉrboven vermelde technische verkeersbelemmeringen , welke niet
op het juridische toepassingsgebied van de richtlijn liggen , op te
heffen . Voorts vormt de op 8 november 1962 door de Commissie tot de lid­
staten gerichte aanbeveling , waarin wordt voorgesteld stelselmatig het
regime van de tijdelijke toelating zonder betaling van invoerrechten ,
op het voor alle dienstverrichtingen gebruikte materiaal toe te passen ,
voor de landbouwsector een bijzonder belangrijke verbetering in ver­
gelijking met de vroegere toestand ( zie voorlaatste overweging ).
      De invloed van de richtlijn op de belangrijke sector , welke in de
Gemeenschap door de landbouwcoöperaties voor het verrichten van diensten
wordt gevormd , doet zich onder een ander aspect gelden .
 ---pagebreak---                                _ 8 -
      Artikel 58 van hot Verdrag waarnaar artikel 66 van het Hoofdstuk
Diensten verwijst , maakt uitdrukkelijk gewag van de " Coöperatieve ver­
enigingen " als behorende tot de met de natuurlijke personen gelijkge­
stelde rechtspersonen , die door de liberalisatie van de diensten "begunstigd
worden . Op grond hiervan moeten de coöperaties tot de in Titel I van
het algemeen programma bedoelde dienstverleners gerekend worden , op wie
in beginsel de richtlijn van toepassing is ( zie artikel 1 van het voor­
stel ),
      De voor een landbouwcoöperatie bestaande mogeli jkheid diensten te
verrichten in een andere lid-staat dan die waar zij is gevestigd , kan
onderzocht worden ten aanzien van twee categorieën exploitanten , te
wier behoeve de dienst wordt uitgevoerd , naar gelang deze al dan niet
leden van de coöperatie zijn . In de onderstelling , dat men te doen zou
hebben met exploitanten , die geen leden van de coöperatie zijn , zou deze
worden beschouwd als voor derdon werkzaam zijnde 5 ten opzichte van de
thans voor de landbouwcoöperaties voor het verrichten van diensten gel­
dende nationale regelingen , stuit deze mogelijkheid op een absoluut
verbod in een van de lid-staten en op bepaalde beperkingen in enkele
andere . Bij de tweede hypothese zou de dienstverrichting worden uitge­
voerd voor rekening van exploitanten , leden van de coöperatie ; de huidige
stand van de regelingen schijnt dit niet te kunnen toelaten , ten minste
voor sommige lid-staten , waar met name de landbouwcoöperaties vo.or het
verrichten van diensten hun werkzaamheid niet buiten een streng afgebakend
gebied mogen uitoefenen .
      Het onderzoek van de thans in de lid-staten bestaande bepalingen
doet derhalve veronderstellen dat de liberalisatie van de diensten
slechts een zeer beperkte invloed zal hebben op de werkzaamheid van
de landbouwcoöperatie voor het verrichten van diensten , ten minste
zo lang sommige van deze bepalingen niet gewijzigd zullen zijn . De
Commissie wenst , dat de door dit probleem opgeworpen moeilijkheden in
de toekomst op communautair niveau een oplossing kunnen vinden , die
rekening houdt zowel met do belangen van de landbouwexploitanten als
met die van de landbouwcoöperatie zelf , op de eerste plaats in de grens­
gebieden .
 ---pagebreak---                                    - 9 -
     VOORSTEL TOT Effl RICHTLIJST VAM DE RAAD BETREFFMDE DE
     WIJZE WAAROP HET VRIJ VERRICHTEN VAN DIENSTEN IN DE
     BEROEP SWERKZAAMHEDEN VAN LATÏD- EN TUINBOUW WORDT VER-
     WEZ3T LIJKT
                 (Voorstel van de Commissie aan de Raad )
DE RAAD VAN DS 3ÜE0PES2 ECONOMISCHE GEMEENSCHAP ,
gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Ge­
meenschap en met name de artikelen 63 , leden 2 en 3 , 106 , lid 1 ,
en 227 , lid 2 }
gelet op het algemeen programma voor de opheffing van de "beperking van
het vrij verrichten van diensten (l ) en met name Titel V-C-d|
gezien hofc voorstel van de Commissie 5
gezien het advies van het Europese Parlement ;
gezien het advies van het Economische en Sociaal Comité 3
overwegende dat het algemeen programma een hijzonder tijdschema bevat
voor de opheffing van de "beperkingen op het gebied van land- en tuin–
houw , dat deze opheffing moet plaatsvinden voor 31 december 1963 voor
een eerste groep van dienstverrichtingen , voor het einde van do tweede
etappe van de overgangsperiode voor een tweede groep en in de loop van
de derde etappe voor alle andere diens tvorrichtingenf
overwegende dat deze diensten rechtstreeks van invloed zijn op do pro-
duktiekosten van de land- en tuinbouw en de ontwikkeling van de technische
vooruitgang bevorderenj dat de liberalisatie daarvan bijgevolge zo spoe-
dit mogelijk moet worden verwezenlijkt , overeenkomstig artikel 63 , lid 3 ,
van het Verdrag en de doelstellingen van hot gemeenschappelijk landbouw-
belads
( l ) Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen no , 2 van 15 januari 1962 ,
                                                                  blz . 32/62
 ---pagebreak---                                  - 10 -
overwegende dat de vrijheid van vestiging voor de onder de richtlijn
vallende werkzaamheden eerst voor het einde van de overgangsperiode
in aanmerking is genomen ( l ), behalve voor sommige , door de richtlijn
van de Raad van 2 april 1963 (2 ) "begunstigde werknemers in de landbouw ^
dat voorts het vrij verrichten van diensten , wanneer de dienstverlener
zijn werkzaamheid gaat uitoefenen in het land waar degene is gevestigd
te: wiens "behoeve do dienst wordt verricht , voor de dienstverlener
niet de verplichting mee moet brengen voorwaarden na te komen waaraan
de , in dit land gevestigde personen , alleen voldoen uit hoofde van het
stabiele en permenante karakter van do werkzaamheid , welke zij daar
uitoefenen zoals dit , voor sommige lid-staten en in bepaalde omstan­
digheden , het geval kan zijn met de inschrijving in het handelsregister
en de aansluiting bij bepaalde beroepsorganen ^
overwegende dat , op grond van dit , tussen het recht van vestiging en
het vrij verrichten van diensten , bestaande verschil in data en regeling
het noodzakelijk is in de richtlijn duidelijk te omschrijven wat onder
dienstverrichting moet worden verstaan voor de categorie die het zich
verplaatsen van< de dienstverlener naar het land van degene ten wiens
behoeve do dienst wordt verricht , omvat 5
overwegende dat het vrij verrichten van diensten voor de meeste werk­
zaamheden samenhangen met het opvangen van water , het bevloeien , drai­
neren en droogleggen - die dikwijls in nauw verband staan met bepaalde
in de richtlijnen opgenomen wer zaamheden - verwezenlijkt moet worden
in toepassing van de richtlijnen van do Raad van
en van                              betreffende , onderscheideli jk , de
met de indListriöle en ambachtelijke verwerking samenhangende werkzaam­
heden ( 3 ) en de overheidsopdrachten voor de uitvoering van werken
(4)5 dat overeenkomstig het algemeen programma het verrichten van
diensten op het gebied van de bosbouw en het bosbedrijf in eon volgende
richtlijn zal worden behandeld ;                                     ,
                                                                    /© ® 0
( 1 ) Algemeen programma voor de opheffing van de beperkingen van do
       vrijheid van vestiging (Publikatioblad van de Europese Gemeen­
       schappen no . 2 van 15 januari 1962 , blz . 36/62 , Titel IV/P-6 en bijla­
       ge   V ex groep 012
 (2 ) Publikatieblad van de Europese Gemeenschappon no . 62 van 20 april 1963 ,
       blz . 1323/63
 ( 3 ) Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen no           van .,..,, blz ...
 (4 ) Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen no ...... van ...... blz ...
 ---pagebreak---                                   11
 overwegende dat de regeling die toepasselijk is op de werknemers m
loondienst , die de dienstverleners vergezellen of voor hun rekening
 optreden , ten aanzien van de arbeidsvoorwaarden en de sociale zekerheid ,
geregeld is "bij de , in toepassing van de artikelen 48 , 49 en 51 va-n het
Verdrag genomen maatregelen
 overwegende dat de voorwaarden van verplaatsing en verblijf , voor alle
"begunstigden van de vrijheid van vestiging en het vrij verrichten van
diensten , in twee door de Raad op                       vastgestelde richt­
lijnen zullen worden behandeld (1 )5
overwegende dat de zoor bijzondere betekenis , voor het vrij verrichten
van diensten in land- en tuinbouw , van de op 8 november 1962 (2 ) door
de Commissie tot de lid-staten gerichte aanbeveling , op grond waarvan
 " op de werktuigen , gereedschappen of materieel , die tijdelijk uit een
lid-staat in een andere lid-staat worden ingevoerd , ten einde aldaar to
worden gebezigd voor het verrichten van werkzaamheden van elke aard ,
het regime van tijdelijke toelating wordt toegepast , wanneer de duur
van hun verblijf in de lid-staat van invoer zes maanden niet overschrijdt "5
dat deze tijdelijke toelating geschiedt onder gehele opschorting van de
invoerrechten , behalve in uitzonderingsgevallen , waarin de betaling
van een breukdeel van het bedrag der bij definitieve invoer verschul­
digde invoerrechten kan worden ge'éistj
overwegende ten slotte , dat het vrij verrichten van diensten in land­
en tuinbouw , met name op het gebied van de technische hulp en het
gebruik van gevaarlijke giftstoffon zal worden vergemakkelijkt door
de onderlinge erkenning van diploma 's , certificaten en andere titels
en door de coördinatie van sommige nationale regelingen ^ dat te dien
einde later richtlijnen zullen moeten worden vastgesteld !
HEEFT DE GtïDEEHAVIGE RICHTLIJN VASTGESTELD    s
                                                              •••/•••
 ( l ) Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen no. ... van
       "blzo • • « /ó
 ( 2 ) Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen no . 125 van 30 november
        1962 , blz . 2767/62
 ---pagebreak---                                    - 12 -
                                 Artikel 1
      De lid-staten heffen ton gunste van do in Titel I van het algemeen
programma voor de opheffing van de "beperkingen van het vrij verrichten
van diensten vermelde natuurlijke personen en vennootschappen , hierna
"begunstigden genoemd , de in Titel III van "bedoeld programma "beoogde
beperkingen op ten aanzien van de dienstverrichtingen in de in artikel
2 genoemde werkzaamheden .
                                 Artikel 2
 1.   Do "bepalingen van de richtlijn zijn van toepassing op de m Titel
V-C-d van het algemeen programma begrepen dienstverrichtingen in de land­
en tuinbouw , namolijks
          a ) de technische hulp
          b ) het verdelgen van schadelijke gewassen en dieren ; het be­
              spuiten van gewassen en van de grond ;
          c)  het snoeien van bomen ;
          d)  het plukken , het verpakken en het gereedmaken ;
          e)  het exploiteren van bevloeiingsinstallaties ;
          f)  het verhuren van landbouwmachines ;
          g)  de grondbewerking in de landbouw 5
          h)  de werkzaamheden samenhangende met oogsten , dorsen en met het
              persen en rapen met mechanische en niet mechanische middelen ;
          i ) de diensten welke niet in do hierboven gegeven opsomming zijn
              begrepen .
 2.   Voor de toepassing van de richtlijn verstaat men onder landbouw
 en tuinbouw de werkzaamheden welke in groep 011 van de " Classification
 internationale type de toutes les branches d'activité économique " zijn
 begrepen ( Bureau voor de Statistiek van de Verenigde Naties , Statis­
 tische studies , serie II , no . 4 > herz . 1 - New York 1958 ), d.i . in
hoofdzaak :
      a ) de algemene landbouw met inbegrip van de wijnbouw en de tropische
 cultures , de veeteelt , de pluimveeteelt , de konijnenteelt , do pelsdieren-
 teelt en de teelt van diverse andere dieren , de bijenteelt , de pro-
 duktie van vlees , melk , wol , huiden en pelterijen , eieren , honing ;
      b ) de groente-, bloemen- en sierplantenteelt , ook in kassen ; de
 fruitbomenteelt en de zaadteelt .
 ---pagebreak---                                - 13 -
3.      Voor de gedetailleerde lijst van de verschillende onder elke
der in lid 1 vermelde rubrieken te rangschikken dienstverrichtingen wordt
verwezen naar de aan deze richtlijn gehechte bijlage .
                             Artikel 3
1»     Het vrij verrichten van diensten brengt voor do begunstigden van
deze richtlijn do bevoegdheid mede op het grondgebied van de andore
lid-staten dan die , waar zij gevestigd zijn , de verschillende voorbe­
reidende werkzaamheden te verrichten welke nodig zijn voor het uitvoeren
van hun dienstverrichting , met namo het winnen van een cli'dntele door
middel van reclame en bezoeken , en het sluiten van overeenkomsten .
2.     Ingeval de dienstverlener zich naar het land van do dienstontvanger
begeeft om daar tijdelijk zijn beroepswerkzaamheid uit te oefenen , kan
van een dienstverrichting in de zin van doze richtlijn worden gesproken ,
wanneoer het hoofdbedrijf van de dienstverlener in een andere lid-staat
gevestigd is en blijft dan die waar hij zijn dienstverrichting uitvoert .
       De dienstverlener kan niettemin in laatstgenoemde staat en op dezelfde
wijze als de onderdanen daarvan , do roerende en onroerende goederen , waar­
aan hij behoefte heeft voor het uitvoeren van zijn dienstverrichting ver­
werven , huren , gebruiken en vervreemden , zonder dat daarom deze goederen
in hun geheel een blijvende en duurzame installatie uitmaken in do vorm
van een filiaal of agentschap .
3.     Ten aanzien vaa^ do in lid 2 bedoelde categorie diensten , kan de
lid-staat , waar de dienstverrichting wordt uitgevoerd , van de dienst­
verlener eisen , dat deze vaststelt sedert welke datum hij zijn beroeps­
werkzaamheid op diens grondgebied uitoefent 3 de dienstverlener kan door
allo wettelijke middelen hot bewijs daarvan bijbrengen . Indien de dienst­
verlener ten behoeve van verschillende ontvangers dienstverrichtingen uit­
voert , moet elke dienstverrichting of elko groep dienstverrichtingen geïn­
dividualiseerd kunnen worden .
                              Artikel 4
1.     Indien de uitoefening van een in artikel 2 vermelde werkzaamheid
of het genot van daarmede verbonden rechten en bevoegdheden in do lid–staat ,
waarheen de dienstverlener zich voor het uitvoeren van zi jn dienstver-'
richting begeeft , afhankelijk zijn gesteld hetzij van de inschrijving
in het handelsregister , hetzij van de aansluiting bij een KakGX "" van
 ---pagebreak---                             - 14 -
"beroepen of elke andere instelling van dezelfde aard , kunnen de be­
gunstigden van deze richtlijn slechts verplicht worden de ene of de
andere van deze voorwaarden na to komen , wanneer zij een dienstver–
richtirgof een reeks dienstverrichtingen uitvoeren , waarvan de duur
 drie maanden per kalenderjaar overschrijdt .
2,     Do lid-staten zien er in dit geval op toe , dat do "begunstigden
van doze richtlijn de mogelijkheid hebben , binnen een normale termijn ,
hun inschrijving in gcnoer.d register of hun aansluiting bij bedoelde
 instelling net dezelfde rechten te verkrijgen als do eigen onderdanen ,
daarbij rekening houdende met de bijzondere positie van deze begunstig­
den .
       Het aansluitingsrecht bevat , ten opzichte van de begunstigden van
deze richtlijn niet noodzakelijkerwijze het recht tot een leidende func­
tie in dergelijke instellingen te worden gekozen of benoemd . In het
Groothertogdom I-uxenburg brengt de hoedanigheid van lid van de Kamer
van Koophandel voor deze begunstigden geenszins hot recht mede aan de
verkiezing van do beheersorganen deel te nemen .
3.     Wanneer de in lid 1 bedoelde inschrijving of aansluiting , in een
lid-staat afhankelijk is gesteld van het overleggen van oen bewijs ,
een goede naam te bezitten en vroeger niet failliet 'verklaard te zijn
geweest of van slechts een van doze beide bewijzen , aanvaardt deze
lid-staat als voldoende bewijs het overleggen , door de begunstigden van
deze richtlijn , van een uittreksel uit het strafregister of , bij
gebreke daarvan , van oen gelijkwaardig document , afgegeven door de
bevoegde rechterlijke bestuursrechtelijke instantie van hot land waar
zij zijn gevestigd , waaruit moet blijken dat aan deze voorwaarden is
voldaan .  Wanneer in het land waar do dienstverlener is gevestigd een
document dat afwezigheid van faillissement attesteert , niet wordt af­
gegeven , kan dit worden vervangen door een , door do betrokkene in ge­
noemd land ten overstaan van een rechterlijke of bestuursrechtelijke
instantie , een notaris of een gekwalificeerde beroepsinstelling , onder
ede afgelegde verklaring .
       De overeenkomstig de beide voorgaande loden opgestelde documenten
mogen bij hot overleggen daarvan niet meer dan drie maanden oud zijn .
De lid-staton maken wederzijds de overheidsinstanties en instellingen
bekend die bevoegd zijn deze af to geven en stellen de Commissie daarvan
 in kennÊ, binnen do in artikel 6-1–a bepaalde tormijn .
 ---pagebreak---                                  - 15 -
                                Artikel 5
1.       Iedere lid-staat heft elke beperking op , welke ten gevolge heeft ,
do dienstverleners , die onaerdanan zijn van andore lid-staten , in een
minder gunstige positie te plaatsen dan de eigen onderdanen , door de
uitoefening van hun "beroepswerkzaamheid op zijn grondgebied te ver­
bieden of te belemmeren , ongeacht of deze beperking voortvloeit :
         a ) uit een wettelijke of bestuursrechtelijke bepaling of een
administratieve handelswijze van duidelijk discriminerend karakter , of
         b ) uit een wettelijke of bestuursrechtelijke bepaling of oen
administratieve handelwijze die , hoewel niet uitdrukkelijk discriminerend ,
in feite toch     uitsluitend of voornamelijk voor vreemdelingen een belem­
mering vormt .
2,       Onder de op te heffen beperkingen komen met name die voor , welke
vervat zijn in de bepalingen , die het verrichten van diensten door de
begunstigden op de volgende wijze verbieden of beperken !
      a ) in do Bondsrepubliek Duitsland 8 door do verplichting in het bezit
te zijn van een " Rcisegeworbekarte " om particulieren te kunnen bezoeken
met hefc doel bestellingen te verkrijgen ( Gew . 0 . § 55-d- in de tekst van
5 februari I96C5 verordening van 30 november 1960)5
          - door do afgifte van genoemde " Roisegewerbekarte " afhankelijk te
stellen van de economische behoefte ( Bodürfnisprüfung ) alsmede door de
door dit document opgelegde geografische beperking ( Gow.0 . § 55 d , in
de tekst van 5 februari I96C5 verordening van 30 november 1960)5
      b ) in Belgi'ê  : door do verplichting in het bezit te zijn van een
boroepskaart voor vreemdelingen (Koninklijk besluit no . 62 van 16 november
1939$ ministerieel besluit van 17 december 1945 )j
      c ) in Frankrijk : door de verplichting in het bezit te zijn van
een kaart voor buitenlandse kooplieden (wetsdecreet van 12 november 1938 ,
decreet van 2 februari 1939 , wet van 8 oktober 1940, wet van 10 april 1954 ,
decreet no . 59-852 van 9 juli 1959 )|
      - door de verplichting do I^anse nationaliteit te bezitten om de
inseminateursvergunning te kunnen verkrijgen (besluit van 24 april 1948 –
artikel 17 ).
 ---pagebreak---                                 - 16 -
3,     DG lid-staten zien er in het bijzonder op toe dat :
       a . de op hun grondgebied door do begunstigden van de richtlijn uit­
gevoerde werkzaamheden aaloiding kunnen geven , alsof deze door oigon onder­
danen werden verricht s
    - tot hot toekennen van de met dat doel vastgestelde kredieten , steun-
maatregelen en subsidies in hun verschillende vormen 5
    - tot het recht op de gebruikelijke fiscale voordelen , met name
op die , welke betrekking hebben op de voorwaarden voor hot verkrijgen
van de voor het uitvoeren van de dienstverrichting benodigde brandstof .
       b » de begunstigden , onder dezelfde voorwaarden als de eigen onder­
danen , elke privaatrechtelijke of publiekrechtelijke overeenkomst
kunnen sluiten met het oog op de uitoefening van hun beroepswerkzaamheid ,
in hst bijzonder voor de in het kader van de programma 's voor landbouw–
structuurverbetering vallende werkzaamheden , met inbegrip van het in­
schrijven voor desbetreffende opdrachten en het deelnemen als mede-
contractant of onder–aannemer }
       c , ingeval de op hun grondgebied geldende bepalingen , de uit­
voering van sommige werkzaamheden , met name die , welke het gebruik
van gevaarlijke giftstoffon vereisen , afhankelijk stellen van een bij­
zondere toestemming van de aannemer , do begunstigden deze toestemming
kunnen aanvragen en verkrijgen zonder daarbij grotere moeilijkheden te
ondervinden dan de oigon onderdanen .
                                Artikel 6
1.     Ten einde deze richtlijn na te komen , passen de lid-staten de nodige
maatregelen binnen de volgende termijnen toe ;
       a ) voor de onder de letters a t /m h van artikel 2 , lid 1 , opge­
nomen dienstverrichtingen ! zes maanden te rekenen vanaf de kennis­
geving van de richtlijn af ,
       b ) voor de onder letter i van artikel 2 , lid 1 , begrepen dienst­
verrichtingen : vièr het einde van het eerste jaar van de derde etappe
van de overgangsperiode ,
2,     De lid–staten stellen onmiddellijk de Commissie hiervan in kennis .
                               Artikel 7
       Deze richtlijn is gericht tot alle lid-staten .
                                       Gedaan te Brussel ,
                                       Voor de Baad
                                       De Voorzitter
 ---pagebreak---                                    - 17 -             B IJ L A G E
            Werkzaamheden die onder de rubrieken a t/ra i van
             artikel 2 , lid 1 , moeten worden opgenomen
a . " de technische hulp "
     het geven van raad en voorlichting in alle sectoren van de land– en
tuinbouwworkzaamheden , ongeacht of deze individueel of gemoenschappe-
xijk worden verricht , met name op het gebied van :
               - de produktietechniok in land- en tuinbouw
               - de techniek ( op bedrijfsniveau ) van de bereiding , do
                 de verwerking en de verkoop van land- en tuinbouwprodukten
               - de aankoop en verwerving van produktiemiddelen
               - de aankoop , de installatie en het gebruik van investerings-
                 goederen
               - de bedrijfsorganisatie en de werkindeling , de landbouw-
                 boekhouding en in het algemeen van alles wat met het be­
                 heer van het bedrijf verband houdt
               - de huishoudkunde
               - de opleiding van het personeel
               - de samenwerking in de landbouw ( coöperatieve verenigingen ),
                  de associatie en de verticale integratie
               - de grond- en structuurverbetering (bijvoorbeeld erosiebestri j–
                  ding , drainering en bevloeiing , ruilverkaveling , vergroting
                  en verplaatsing van landbouwbedrijven , ontginning van woeste
                  gronden )
b , "het verdelgen van schadelijke gewassen en dieren , het bespuiten van
      gewassen en van de grond " 5
      alle werkzaamheden die met de hand of met mechanische middelen , met
werktuigen of luchtvaartuigen worden verricht om onkruid , alle soorten
parasieten van planten en dieren en de produkten daarvan , alsmede alle
 schadelijke organismen , die zich in de grond , in het water , in de lucht ,
 in de opstallen en in de opgeslagen produkten bevinden , door mechanische ,
 chemische of biologische behandeling te verdelgen of te voorkomen .
 ---pagebreak---                                - 18 -
c , "Het snoeien van bomen "
      het met de hand of met mechanische middelen snoeien van bomen ,
struiken en soortgelijke gewassen (bijvoorbeeld t wi jnstokken , griend­
hout )s
d , "het plukken , het verpakken en het gereedmaken "
      alle werkzaamheden , die met de hand of met mechanische middelen worden
verricht en betrekking hebben op s
   - het oogsten van de produkten van de fruitteelt , de groenteteelt , de
tuinbouw, alsmede van speciale cultures (bijvoorbeeld t druiven , hop ,
tabak , olijven , bloembollen , geneeskundige planten en kruideri jen)j
   - het sorteren , schoonmaken , drogen , opslaan , verpakken en etiketteren
van bovengenoemce produkten |
e » "het exploiteren van bevloeiingsinstallaties "
      alle verrichtingen die het gebruik van begietings- en basproeiings–
installaties en andere vormen van     watoraanvoer ten behoeve van de land­
en tuinbouwproduktie nodig maken 5
f , "het verhuren van landbouwmachines "
     het krachtens overeenkomst en tegen vergoeding voor een korte of lange
periode ter beschikking stellen van de verschillende werktuigen en machines
voor het verrichten van land- en tuinbouwwerkzaamheden , véèr , tijdens en
na het stadium van de voortbrenging , met inbegrip van tractoren en aanhang­
wagens voor gebruik in de landbouw 5
g . " de grondbewerking in de landbouw "
      alle werkzaamheden die met mechanische of niet mechanische middelen
worden verricht en betrekking hebben op het voor de verbouw gereedmaken
en de verbetering van de grond vóór , tijdens en na de groeiperiode , met
name   i
 ---pagebreak---                                       - 19 -
      - rooien van wortels , omploegen van woeste gronden en braakland , scheuren
        van grasland , losnaken van de ondergrond , terasseren , egaliseren , ver­
        wijderen van stenen , omspitten van de grond ;
      - diepploegen , ploegen , frezen ;
      - uitspreiden en spuiten van kunst- en stalmest en andere grondverbeteren-
        de substanties in welke vorm ook ;
      - gereedmaken van de bouwgrond voor het zaaien en planten ; het zaaien en
        planten zelf ;
      - wieden , hakken , aanaarden , rollen ;
  h . "de werkzaamheden samenhangende uut oogsten , dorsen en met persen en
       rapen mgfc mechanische en niet mechanische middelen "
       alle werkzaamheden die met mechanische of niet mechanische middelen
worden verricht en betrekking hebben op het oogsten en bewerken - op het
bedrijfsniveau - van produkten van akker- en grasland (het oogsten van de
produkten van de fruitteelt , de groenteteelt , de tuinbouw en van speciale
cultures is onder rubriek d . opgenomen ) met name s
      - maaien en dorsen (maaidorsen , dorsen ter plaatse of in de schuur ) van
graangewassen , peulvruchten en kruisbloemigo gewassen ;
      - rooien en opeenhopen van hakvruchten , repelen en gereedmaken van vlas ;
      - hakken , rapen , persen van stro ;
      - alle werkzaamheden voor het aanmaken en conserveren van groenvoer ,
waterhoudend voer en ruw voer , zoals s snijden , fijnhakken , fijnmaken en
rapen van groenvoer , drogen op de grond , op stapol of kunstmatig drogen ,
drogen in hete lucht , inkuilen ;
                                                                                   I
      - alle verrichtingen door middel van elevatoren , pneumatische en mecha­
nische laad- en losinrichtingen ;
                                                            4
      - sorteren , schoonmaken , opslaan , verpakken en etiketteren van bovengenoemde
produkten ;
 ---pagebreak---                                     - 20 -
i , " De diensten welke niet in de hierboven gegeven opsomming zi.jn inbegrepen "
         alle met mechanische of niet mechanische middelen uitgevoerde dienst­
verrichtingen op het gebied van de land- en tuinbouw , die niet onder boven­
staande rubrieken zijn vermeld , met name 8
      - werkzaamheden die betrekking hebben op de veeteelt , zoals kunstmatige
inseminatie , melken , uitmesten van stallen , scheren van schapen ;
      - sommige bijzondere werkzaamheden zoals het schoonmaken van broeikassen
en broeiramen van glascultures .