CELEX: 51990PC0319
Language: da
Date: 1990-07-17
Title: FORSLAG TIL RAADETS BESLUTNING OM VEDTAGELSE AF ET 4-AARS PROGRAM ( 1990-1993 ) FOR UDVIKLING AF REGELMAESSIGE OFFICIELLE MILJOESTATISTIKKER

11. 8. 90                                  De Europæiske Fællesskabers Tidende                                  Nr. C 209/29
             Forslag til Rådets beslutning om vedtagelse af et fireårs program (1990 til 1993) for udvikling
                                         af regelmæssige officielle miljøstatistikker
                                                 KOM(90) 319 endelig udg.
                                       (Forelagt af Kommissionen den 24. juli 1990)
                                                       (90/C 209/07)
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR                          et sådant relevant system eksisterer endnu ikke, men må
                                                                  opbygges;
under henvisning til Traktaten om oprettelse af Det
Europæiske Økonomiske Fællesskab, særlig artikel 130S,
                                                                  det er vigtigt, at udviklingen inden for de officielle
                                                                  miljøstatistikker koordineres med henblik på at tilfreds-
                                                                  stille de væsentligste internationale, fællesskabsmæssige
under henvisning til forslag fra Kommissionen                     og nationale behov med så få offentlige og private
                                                                  omkostninger som muligt, og dette kan bedst gøres
                                                                  gennem de etablerede samarbejdsprocedurer mellem
                                                                  Eurostat (De Europæiske Fællesskabers Statistiske
under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet             Kontor), de internationale organisationers statistiske
                                                                  afdelinger og medlemsstaternes statistiske kontorer; det
                                                                  vil således være oplagt at vedtage et fireårs program for
under henvisning til udtalelse fra Det Økonomiske og              at sikre en koordineret udvikling;
Sociale Udvalg, og
                                                                  udarbejdelse af miljøstatistikker er en del af De Euro-
ud fra følgende betragtninger:                                    pæiske Fællesskabers statistiske program for 1989 til
                                                                   1992 (Rådets resolution af 19. juni 1989) ( 2 );
i Det Europæiske Økonomiske Fællesskabs fjerde hand-
lingsprogram på miljøområdet (1987 til 1992), Rådets
                                                                  dette fireårs miljøstatistikprogram supplerer og videre-
resolution af 19. oktober 1987 ('), er der opstillet priori-
                                                                  fører CORINE-programmet (1985 til 1988), vedtaget
terede områder for Fællesskabets miljøpolitik, og det
                                                                  ved Rådets beslutning 85/338/EØF (3), som ved beslut-
understreges samtidig, hvilken betydning oplysninger om
                                                                  ning 90/150/EØF( 4 ) blev udvidet til at dække 1989 og
miljøet har;
                                                                  1990;
for at kunne danne sig et indtryk af problemerne og for
at kunne udarbejde, overvåge og vurdere den nødven-               Det Europæiske Miljøagentur skal samarbejde med de
dige politik kræves der relevante faktuelle oplysninger;          nuværende fællesskabsorganer, herunder Eurostat, og et
                                                                  klart defineret program for udarbejdelse af officielle
                                                                  miljøstatistikker vil gøre det lettere at gennemføre dette
                                                                  samarbejde;
sådanne relevante faktuelle oplysninger skal omfatte et
system af miljødata, der skal tjene som anerkendte refe-
rencepunkter for andre miljødata;
                                                                  indberetning af passende sammenlignelige data til tiden
                                                                  kan kun garanteres gennem passende lovbestemmelser,
der er et stort behov for omfattende oplysninger om               og disse bestemmelser skal udarbejdes i samarbejde med
forholdet mellem miljøproblemer og -politikker og andre           de pågældende tjenestegrene i Kommissionen; kravet om
problemer og politikker, der har deres udspring i miljø-          lovbestemmelser vil mest effektivt kunne imødekommes
målsætningerne i Den Europæiske Fælles Akt, og dette              ved hjælp af foranstaltninger truffet af Kommissionen
kan kun sikres ved at kæde miljødataene sammen med                efter forudgående høring af medlemsstaterne;
det almindelige system af officielle statistikker, samtidig
med at der sker en passende ændring af dette system;
                                                                  (2) EFT nr. C 161 af 28. 6. 1989, s. 1.
                                                                  O EFT nr. L 176 af 6. 7. 1985, s. 14.
O EFT nr. C 328 af 7. 12. 1987, s. 1.                             (4) EFT nr. L 81 af 28. 3. 1990, s. 38.
 ---pagebreak--- Nr. C 209/30                               De Europæiske Fællesskabers Tidende                                  22. 8. 90
vigtigt arbejde vedrørende metodologien og indsam-             VEDTAGET FØLGENDE BESLUTNING:
lingen af miljødata udføres af internationale organisatio-
ners statistiske afdelinger, navnlig De Forenede Natio-
ners Statistiske Kontor, De Forenede Nationers Økono-
miske Kommission for Europa og Organisationen for
                                                                                         Artikel 1
Økonomisk Samarbejde og Udvikling; der bør i forbin-
delse med dette program tages hensyn til dette arbejde;         1.     Der vedtages et program for udarbejdelse af regel-
                                                               mæssige officielle miljøstatistikker, som skal løbe i en
                                                               fireårs periode begyndende på datoen for beslutningens
                                                               ikrafttrædelse.
det er meget vigtigt så hurtigt som muligt at indsamle
data for at kunne tilfredsstille behovet for fastlæggelse af
en politik på de områder, hvor behovet er mest udtalt;
                                                               2.      Formålet med programmet er at udarbejde et sæt af
                                                               regelmæssige nøgleoplysninger om miljøet som en inte-
det er nødvendigt at holde Rådet og Parlamentet under-         greret del af de øvrige statistikker, som medlemsstaternes
rettet om de fremskridt, der sker i dette program for          statistiske kontorer indberetter til Kommissionen, og
udarbejdelse og konsolidering af officielle miljøstatis-       miljøstatistikkerne skal foreligge i alle medlemsstater
tikker;                                                        inden udgangen af 1995. Programmet udarbejdes med
                                                               henblik på at dække Fællesskabets behov for statistiske
                                                               oplysninger i forbindelse med miljøpolitikken. I forbin-
de nærmere enkeltheder vedrørende de data, som                 delse med dets gennemførelse vil der blive taget hensyn
medlemsstaterne skal indberette til Kommissionen, skal         til de miljøstatistikker, der udarbejdes af andre fælles-
fastsættes af Kommissionen, herunder passende defini-          skabsorganer og af internationale organisationer. Som
tioner, metodologi og fremsendelsesmåde;                       led i programmet vil der blive udarbejdet passende
                                                               fællesskabsregler vedrørende medlemsstaternes indberet-
                                                               ning af data.
høring af medlemsstaterne vedrørende gennemførelsen af
dette program kan ske gennem Udvalget for De Euro-
pæiske Fællesskabers Statistiske Program nedsat ved
Rådets afgørelse 89/382/EØF, Euratom (»), og dette                                       Artikel 2
udvalg kan også anmodes om at udtale sig om Kommis-            1.      Programmet gennemføres af De Europæiske
sionens forslag om medlemsstaternes indsamling og              Fællesskabers Statistiske Kontor (Eurostat) og medlems-
fremsendelse af statistiske data;                              staternes statistiske kontorer. Det omfatter:
Udvalget for Det Statistiske Program er blevet hørt om
de generelle linjer i dette program og har godkendt dem;          i) metodologiske/begrebsmæssige undersøgelser
                                                                 ii) praktiske undersøgelser
                                                               iii) pilotundersøgelser (gennemført af officielle statis-
udarbejdelsen af et system med regelmæssige miljøoplys-              tiske organisationer i medlemsstaterne eller andre
ninger som en integreret del af medlemsstaternes offi-               kompetente myndigheder)
cielle statistiske systemer kræver et omfattende teoretisk
og praktisk arbejde, og det er hensigtsmæssigt, at Fælles-      iv) samråd
skabet yder finansielle bidrag i forbindelse med visse
aspekter af overvejende fællesskabsinteresse;                    v) indsamling af data
                                                                vi) formidling af data
                                                               vii) konkretisering i fællesskabsretsakter.
det er nødvendigt at beregne, hvor store fællesskabsbevil-
linger, der kræves til gennemførelse af dette program;
dette beløb er i overensstemmelse med det finansielle
overslag, der findes som bilag til den interinstitutionelle
                                                               2.      Kommissionen træffer i overensstemmelse med den
aftale af 29. juni 1988 (2), og de faktisk disponible bevil-
                                                               i artikel 4 fastsatte procedure beslutning om detaljerne i
linger vil i overensstemmelse med denne aftale blive
                                                               programmet, herunder prioriterede områder, og den
fastsat i henhold til budgetproceduren —
                                                               måde, hvorpå det skal gennemføres.
(') EFT nr. L 181 af 28. 6. 1989, s. 47.                       3.      Programmets struktur og de prioriterede områder
O EFT nr. L 185 af 15. 7. 1988, s. 33.                         er anført i bilaget.
 ---pagebreak--- 22. 8. 90                                     De Europæiske Fællesskabers Tidende                                    Nr. C 209/31
                           Artikel 3                                     3.    Kommissionen tager størst muligt hensyn til
                                                                         udvalgets udtalelse. Den underretter udvalget om, hvor-
Kommissionen træffer i henhold til de i artikel 4                        ledes den har taget hensyn til dets udtalelse.
omhandlede procedurer de foranstaltninger, der er
nødvendige for at kunne fastsætte de nærmere enkelt-
heder vedrørende data, som skal indberettes af medlems-
staterne, så snart de statistiske krav og medlemsstaternes
                                                                                                   Artikel 5
muligheder for at indberette data inden for et særligt
område er blevet klarlagt.                                              De nødvendige midler til gennemførelse af denne beslut-
                                                                        ning afsættes hvert år på De Europæiske Fællesskabers
                           Artikel 4                                    almindelige budget. Dette beløb omfatter bidrag til
                                                                        udgifterne til dataindsamling i udvalgte medlemsstater,
 1.   I de tilfælde, hvor den i denne artikel fastlagte                 herunder pilotundersøgelser og andre undersøgelser.
procedure skal anvendes, forelægges                 spørgsmålet
Udvalget for De Europæiske Fællesskabers Statistiske
Program (herefter benævnt »udvalget«) af dets formand,
enten på dennes eget initiativ eller på anmodning af en                                            Artikel 6
repræsentant for én af medlemsstaterne.
                                                                        Kommissionen udarbejder en situationsrapport til Rådet
2.    Kommissionens repræsentant forelægger udvalget                    og Europa-Parlamentet senest i december 1992 samt en
et udkast til de foranstaltninger, der skal træffes.                    rapport ved afslutningen af programmet. Udvalget høres
Udvalget afgiver en udtalelse om dette udkast inden for                 i forbindelse med udarbejdelsen af disse rapporter.
en frist, som formanden kan fastsætte under hensyntagen
til de pågældende spørgsmåls hastende karakter.
Udtalelsen optages i mødeprotokollen; derudover har                                                Artikel 7
hver medlemsstat ret til at anmode om, at dens holdning
indføres i mødeprotokollen.                                             Denne beslutning er rettet til medlemsstaterne.
                                                                BILAG
                    Fællesskabsprogram for udarbejdelse af regelmæssige officielle miljøstatistikker 1990 til 1993
             A. Struktur
                 1. Fysiske data
                       definition og forberedelse af indsamlingen og fremsendelsen af løbende aggregerbare og
                       sammenlignelige data
                       undersøgelser af mulighederne for adgang til og udvalget af relevante data på internationalt,
                       nationalt, regionalt og lokalt plan
                       gennemførelse af pilotprojekter med det formål at afprøve metoder til indsamling i forbindelse
                       med og integrering i generelle undersøgelser
                       deltagelse i udarbejdelsen af globale opgørelsessystemer, som f.eks. opgørelser over naturlige
                       ressourcer, og integrering af indsamling af fysiske data i dette arbejde
                       deltagelse i udarbejdelsen og gennemførelsen af ny teknologi (fjerndetektion).
 ---pagebreak--- Nr. C 209/32                                De Europæiske Fællesskabers Tidende                                           22. 8. 90
              2. Økonomiske data
                 — definition og forberedelse af indsamlingen og fremsendelsen              af løbende aggregerbare og
                     sammenlignelige data
                 — undersøgelser af mulighederne for adgang til og udvalget af relevante data
                 — gennemførelse af pilotprojekter med det formål at afprøve metoder til indsamling i forbindelse
                     med og integrering i generelle undersøgelser
                 — udarbejdelse af opgørelsesmetode, der skal anvendes i forbindelse med fremlæggelse af økono-
                     miske data og disses integration i globale opgørelsessystemer, som f.eks. sektorregnskaber på
                     miljøområdet og forbindelser med nationale regnskabssystemer og opgørelsen af naturlige
                     ressourcer.
              3. Retsgrundlag
                 Udarbejdelse af retsakter vedrørende indhold, definition, klassifikation og metoder med henblik på
                 indsamling af fysiske og økonomiske data.
              4. Støtte til medlemsstaternes dataindsamling
                 Kommissionen vil henvende sig til medlemsstaternes statistiske kontorer og specialiserede forsk-
                 ningsinstitutter med henblik på bidrag til særlige undersøgelser, afprøvninger og pilotprojekter. Der
                 vil blive ydet finansiel støtte, i det omfang ressourcerne tillader det og den rutinemæssige dataind-
                 samling ikke er involveret.
              5. Dataforvaltning og geografiske informationssystemer
                 Eurostat vil tilpasse sin edb-infrastruktur med henblik på modtagelse, foreløbig behandling, bear-
                 bejdning og udbredelse af de indberettede statistiske data, men især med henblik på dens muligheder
                 for at behandle områdespecifikke miljødata. Der vil blive oprettet forbindelser mellem medlemssta-
                 ternes statistiske kontorer, Kommissionens tjenestegrene og Det Europæiske Miljøagentur.
              6. International koordinering
                 For at undgå overlapning og sikre kontinuitet vil udarbejdelsen af programmet finde sted i en større
                 sammenhæng med udgangspunkt i miljøstatistisk arbejde på internationalt plan, f.eks. De Forenede
                 Nationers Statistiske Kontor, Den Økonomiske Kommission for Europa/De Europæiske Statisti-
                 keres Konference, Verdensbanken og Organisationen for Økonomisk Samarbejde og Udvikling.
           B. Arbejdsområder
              Arbejdsområderne er fastlagt i overensstemmelse med de nugældende behov for en politik, som fastsat i
              det fjerde miljøhandlingsprogram for 1987 til 1992, og vil blive tilpasset eventuelle ændringer i poli-
              tikken.
              Programmet vedrørende officielle miljøstatistikker omfatter følgende områder:
              1. Beskrivelse af ændringer i miljøets kvalitet, dvs. kvaliteten af jord, vand, luft og atmosfære, herunder
                 plante og dyreliv, menneskets helbredstilstand og klima.
              2. Beskrivelse af menneskelige aktiviteter og deres indflydelse på kvaliteten af miljøet:
                 — udvinding og forbrug af råstoffer
                 — fremstilling og forbrug af landbrugs- og industriprodukter
                 — fremstilling og forbrug af energi
                 — anlægsarbejder og bebyggelse
 ---pagebreak--- 22. 8. 90                              De Europæiske Fællesskabers Tidende                                     Nr. C 209/33
             — fritid og turisme
             — transport
             — befolkningsvækst og social velfærd
             sammenholdt med
             — rovdrift på ressourcer (brug af vedvarende og ikke-vedvarende ressourcer)
             — ændringer i jordens udnyttelsesgrad og arealanvendelse
             — forurening som følge af emissioner.
          3. Beskrivelse af Fællesskabets miljøpolitiks betydning mht. miljøskader og -farer, herunder cost-
             benefit-analyser og opfølgning:
             — bevarelse og erstatning af naturlige ressourcer
             — ændring i produktionsmetoder og forbrugsadfærd
             — direkte og indirekte (ren teknologi) forebyggelse og reduktion af emissioner og forurening
             — bevarelse og beskyttelse af natur, jord og plante- og dyreliv.
          Prioriterede områder for 1990 til 1993:
          — økonomiske statistikker over nuværende udgifter til og investeringer i miljøbeskyttelse
          — dataindsamling i samarbejde med O E C D og E C E / F N
          — statistikker over forvaltning af affald og farlige produkter
          — statistikker over vandkvalitet og -forvaltning
          — sammenkædning af transportstatistikker og miljøstatistikker (herunder transport af farlige produkter
             og affald)
          — sammenkædning af energistatistikker og miljøstatistikker
          — integration af miljøstatistikker i industriundersøgelser (definition af miljøindustrier)
          — integration af miljøstatistikker i landbrugs- og skovbrugsundersøgelser
          — sammenkædning af miljøstatistikker og andre statistikker ved hjælp af arealoplysninger (indsamling
             af områdespecifikke data).