CELEX: 52008SC0572
Language: et
Date: 2008-05-07 00:00:00
Title: Soovitus: Nõukogu otsus, millega tühistatakse otsus 2005/182/EÜ ülemäärase eelarvepuudujäägi olemasolu kohta Slovakkias

ET
ET    ET
 ---pagebreak---                     EUROOPA ÜHENDUSTE KOMISJON
                                                     Brüssel 7.5.2008
                                                     SEK(2008) 572 lõplik
                                          Soovitus:
                                    NÕUKOGU OTSUS,
   millega tühistatakse otsus 2005/182/EÜ ülemäärase eelarvepuudujäägi olemasolu kohta
                                         Slovakkias
                                     (komisjoni esitatud)
ET                                                                                     ET
 ---pagebreak---                                                   SELETUSKIRI
   1.        TAUST
   Asutamislepingu artiklis 104 on sätestatud, et liikmesriigid peavad hoiduma ülemäärasest
   riigieelarve puudujäägist, ning on kehtestatud selle väljaselgitamise ja kõrvaldamise menetlus.
   Ülemäärase eelarvepuudujäägi menetlust on üksikasjalikumalt kirjeldatud nõukogu määruses
   (EÜ) nr 1467/97 (ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse rakendamise kiirendamise ja
   selgitamise kohta)1, mis on stabiilsuse ja kasvu pakti osa. Asutamislepingu artikli 104 lõike 2
   kohaselt peab komisjon kontrollima eelarvedistsipliini järgmist kahe kriteeriumi alusel: a) kas
   kavandatud või tegeliku eelarvepuudujäägi suhe SKTsse ületab kontrollväärtuse 3 % (välja
   arvatud juhul, kui see suhe on oluliselt ja pidevalt vähenenud ning jõudnud kontrollväärtuse
   lähedasele tasemele; või kontrollväärtuse ületamine on ainult erandlik ja ajutine ning suhe on
   kontrollväärtuse lähedane); ja b) kas valitsemissektori võla suhe sisemajanduse
   kogutoodangusse ületab 60 %-lise kontrollväärtuse (välja arvatud juhul, kui see suhtarv
   väheneb piisavalt ning läheneb kontrollväärtusele rahuldava kiirusega).
   Vastavalt asutamislepingule lisatud ülemäärase eelarvepuudujäägi menetlust käsitlevale
   protokollile esitab komisjon andmed ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse rakendamiseks.
   Kõnealuse protokolli kohaldamise osana peavad liikmesriigid vastavalt nõukogu määruse
   (EÜ) nr 3605/932 ,3 ,4 artiklile 4 esitama kaks korda aastas (enne 1. aprilli ja 1. oktoobrit)
   andmed valitsemissektori eelarve puudujäägi ja võla kohta ning muud seotud näitajad.
   Komisjon algatas 12. mail 2004 artikli 104 lõike 3 kohase ettekande vastuvõtmisega
   Slovakkia suhtes ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse, mis põhines valitsemissektori
   eelarvepuudujäägil 3,6 % SKTst 2003. aastal5. Komisjoni soovituse alusel otsustas nõukogu
   5. juulil 2004, et Slovakkial on vastavalt artikli 104 lõikele 6 ülemäärane eelarvepuudujääk6.
   Tuginedes samuti komisjoni soovitusele, esitas nõukogu samal ajal artikli 104 lõike 7 kohaselt
   Slovakkiale soovitused ülemäärase eelarvepuudujäägi kõrvaldamiseks hiljemalt 2007. aasta
   lõpuks7.
   1
           EÜT L 209, 2.8.1997, lk 6. Määrust on muudetud määrusega (EÜ) nr 1056/2005 (ELT L 174, 7.7.2005,
           lk 5).
   2
           EÜT L 332, 31.12.1993, lk 7. Määrust on viimati muudetud määrusega (EÜ) nr 2103/2005 (ELT L 337,
           22.12.2005, lk 1).
   3
           Viimane Slovakkia teatis on kättesaadav veebilehel:
           http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal.
   4
           Slovakkia kasutas Eurostati 2. märtsi 2004. aasta kogumispensionisüsteemide liigitamist käsilteva
           otsuse rakendamisel ära üleminekuperioodi ja seega esitas puudujäägi ja võla näitajad ilma 2005. aasta
           selle pensionireformi netokuluta, mis kestis kuni 2006. aasta aprillini (Eurostati 23. septembri 2004.
           aasta pressiteade nr 117/2004 üleminekuperioodi kohta seoses otsuse rakendamisega, mis avaldati
           Eurostati 2. märtsi 2004. aasta pressiteates nr 30/2004). Kuna ülemäärase eelarvepuudujäägi menetlust
           käsitlevates dokumentides, sealhulgas eelkõige artikli 104 lõike 7 kohases nõukogu soovituses,
           rakendati täielikult Eurostati 2004. aasta märtsi otsust, sisaldavad kõik käesolevas dokumendis esitatud
           puudujäägi ja võla näitajad pensionireformi kulusid ning on seega täielikult võrreldavad.
   5
           SEK(2004) 577.
   6
           ELT L 62, 9.3.2005, lk 16.
   7
           Kõik Slovakkia ülemäärast eelarvepuudujääki käsitlevad dokumendid on kättesaadavad veebilehel:
           http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/excessive_deficit9109_en.htm.
ET                                                         2                                                        ET
 ---pagebreak---    Nõukogu soovitas oma artikli 104 lõike 7 kohases soovituses Slovakkia ametiasutustel võtta
   keskpika perioodi jooksul meetmeid, et viia eelarvepuudujääk usaldusväärsel ja jätkusuutlikul
   viisil hiljemalt 2007. aastaks alla 3 % SKT-st vastavalt nõukogu 5. juuli 2004. aasta
   arvamuses (2004. aasta mais esitatud lähenemisprogrammi kohta) täpsustatud
   eelarvepuudujäägi           vähendamiskavale;         jõuliselt    rakendada      2004.     aasta     mai
   lähenemisprogrammis kavandatud meetmeid, eelkõige neid, mis on seotud kavandatavate
   tervishoiureformide ja avaliku sektori tõhustamisega; kiirendada eelarve tasakaalustamist,
   juhul kui rakendatud struktuurireformide tulemuseks on 2004. aasta mai
   lähenemisprogrammis kavandatust suurem kasv, suunates kavandatust suurema tulu
   esmajärjekorras eelarvepuudujäägi kiiremaks vähendamiseks; ning rakendada 5. novembriks
   2004 tõhusaid meetmeid 2005. aasta eelarvepuudujäägiga seotud eesmärgi saavutamiseks.
   Lisaks kutsus nõukogu Slovakkia ametiasutusi üles tugevdama kolmeaastase
   eelarveraamistiku siduvat laadi, kehtestades kulutustele üksikasjalikud keskpika perioodi
   ülemmäärad, mis tuleb parlamendis vastu võtta.
   Tabel 1: Nõukogu 5. juulil 2004 kinnitatud kohandused
   % SKTst, kui ei ole osutatud teisiti           2003           2004        2005        2006        2007
   Valitsemissektori eelarve seisund               -3,6          -4,0        -3,9         -3,9        -3,0
   p.m: SKT reaalkasv (%)                           4,2           4,1         4,3         5,0         4,7
   Allikas: Artikli 104 lõike 7 kohane nõukogu soovitus ja nõukogu arvamus lähenemisprogrammi kohta, mis võeti
   vastu 2004. aasta mais (mõlemad vastu võetud 5. juulil 2004).
   Komisjon võttis 22. detsembril 2004. aastal, st pärast nõukogu soovituses kehtestatud
   tähtpäeva möödumist, vastu teatise nõukogule, milles märgiti, et Slovakkia seni võetud
   meetmed on kooskõlas nõukogu soovitusega ning kõnealuses etapis ei ole vaja astuda
   järgmisi samme ülemäärase eelarvepuudujäägi kõrvaldamiseks8. Kõnealuse hinnanguga
   nõustus oma 18. jaanuari 2005. aasta istungil ka nõukogu.
   Kooskõlas asutamislepingu artikli 104 lõikega 12 tuleb nõukogu otsus ülemäärase
   eelarvepuudujäägi kohta komisjoni soovituse põhjal tühistada, kui ülemäärane
   eelarvepuudujääk asjaomases liikmesriigis on nõukogu arvates kõrvaldatud.
   8
            SEK(2004) 1630.
ET                                                        3                                                    ET
 ---pagebreak---    2.        EELARVEPUUDUJÄÄGI HILJUTISED ARENGUD
   2004. aasta mais, kui komisjon algatas Slovakkia suhtes ülemäärase eelarvepuudujäägi
   menetluse, oli kättesaadavate andmete kohaselt puudujääk 3,6 % SKTst ning prognoositi, et
   puudujääk jääb järgnevatel aastatel alla kontrollväärtuse. Slovakkia 2008. aasta aprillis
   esitatud aruande alusel jäi vastavalt komisjoni (Eurostat) esitatud andmetele9 aastatel 2003–
   2005 valitsemissektori eelarve puudujääk alla 3 % SKTst, mis tulenes andmete täiendavast
   läbivaatamisest (2007. aasta aprilli teatis) peamiselt maksulaekumiste kajastamise meetodi
   muutmise tõttu. Eelarvepuudujääk suurenes 2006. aastal 3,6 %ni SKTst (peamiselt tingitud
   valitsemissektori tarbimise märkimisväärsest suurenemisest 1 % võrra SKTst, sigarettide varu
   soetamisest 2005. aastal aktsiisimaksu peatse suurenemisega ning pensionireformiga seotud
   kulude suurenemisest) ning vähenes 2007. aastal 2,2 %ni SKTst10.
   Pensionireform käivitati 2005. aastal, mis mõjutab sotsiaalmaksu laekumist, suunates 9 %
   brutopalgast pensionifondi (teise) sambasse. Üldsuse suure huvi tõttu selle samba vastu ja
   seoses sellele järkjärgulise üleminekuga, on kõnealused tulu ülekanded suurenenud 0,8 %-lt
   SKTst 2005. aastal kuni 1,2 %ni 2006. aastal ja 1,3 %ni 2007. aastal.
   Slovakkia on lubanud järkjärguliselt suurendada sigarettidelt tasutavat maksu kuni ELis
   nõutava miinimumtasemeni. Seetõttu tõusid maksud 2004. aasta mais, 2006. aasta jaanuaris ja
   2008. aasta jaanuaris ning kavandatakse jälle tõsta 2008. aasta detsembris. Seni on igale
   maksude tõstmisele eelnenud märkimisväärne sigarettide varumine igas jaotusahela osas. See
   on mõjutanud maksutulusid, suurendades maksutulu 0,1 %, 0,3 % ja 0,5 % SKTst vastavalt
   2003., 2005. ja 2007. aastal, millele järgnes vastav maksutulu vähenemine neile järgnevatel
   aastatel. Peale selle on Slovakkial nõudeid mitme välisriigi vastu. 2003., 2005. ja 2007. aastal
   suurendasid mõned sellistest nõuetest loobumised puudujääki vastavalt 0,4 %, 0,9 % ja 0,1 %
   SKTst.
   Kuna 2003. aasta eelarvetulemus oli prognoosidest soodsam, oli eelarvepuudujäägi
   muutumine kooskõlas ülemäärase puudujäägi kõrvaldamise tähtajaga, mille oli nõukogu
   kehtestanud oma artikli 104 lõike 7 kohases soovituses, kuigi puudujäägi vähendamise tempo
   oli kavandatust üsna erinev. Eelkõige 2007. aastal vähenes eelarvepuudujääk 1,5 % võrra
   SKTst 2,2 % tasemele SKTst. Eelarveseisund on paranenud tänu SKT, töökohtade arvu ja
   tulude suurenemisele, mistõttu on kulude suhe SKTsse vähenenud kiiremini kui tulude suhe
   SKTsse. Kulude suhte SKTsse vähenemine 40,2 %-lt 2003. aastal 36,9 %-le SKTst 2007.
   aastal tulenes ka kulude kärpimisest ja kulureformidest. Need hõlmasid sotsiaaltoetuste- ja
   9
           Eurostati 18. aprilli 2008. aasta pressiteade nr 54.
   10
           Eelarvepuudujäägi suhet korrigeeritakse tavaliselt alla- või ülespoole pärast esimeste tulemuste
           avaldamist kevadises teatises. Enamiku ELi liikmesriikide puhul korrigeeritakse kõnealust suhtarvu
           vähe ja keskmiselt on korrektsiooni suurus nullilähedane. Arvestades siiski hiljuti teatavaks saanud
           2007. aasta eelarvepuudujäägi ja kontrollväärtuse suurt vahet on Slovakkia puhul vähe tõenäoline, et
           riigi raamatupidamise võimalik läbivaatamine tulevikus tõstaks 2007. aasta eelarvepuudujäägi suhte üle
           3 % SKTst. Kuigi Slovakkias on veel lahtisi küsimusi seoses valitsemissektori piiritlemisega (eelkõige
           vastav sektoripõhine liigitamine tervishoius, nt haiglad ja haigekassad riiklikus- või erasektoris), ei ole
           sellel tulevikus olulist mõju puudujäägi üles- või allapoole korrigeerimisele. Kuigi üksikasjalikud
           andmed ei ole kättesaadavad, võib arvata, et valitsemissektorisse kuuluvate või mittekuuluvate vastavalt
           ESA95-le ümberklassifitseerida tulevate üksuste mõju finantstasakaalule on väga väike. (Vt Eurostati
           järeldused 10. ja 11. märtsi 2008. aasta külaskäigu kohta:
           http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,47631456&_dad=portal&_schema=PORTA
           L, peagi kättesaadav.)
ET                                                          4                                                          ET
 ---pagebreak---    töötuskindlustushüvitise kärpimist, eelpensionile jäämise tingimuste karmistamist ning
   pensioniea järkjärgulist tõstmist. National Motorway Company asutamine 2005. aastal
   võimaldas valitsusel erasektori laenu abil osaliselt rahastada kiirtee ehitamist. Tulude poole
   peal viidi 2004. aastal läbi põhjalik maksureform, millega kohandati koormust tulu
   maksustamiselt tarbimise maksustamisele. Koos 2005. aasta pensionireformiga põhjustas see
   tulude suhte SKTst vähenemise 37,4 % tasemelt 2003. aastal 34,7 %-le 2007. aastal.
   2007. aasta puudujääk oli väiksem kui ametlik eesmärk 2,9 % SKTst, mis oli kehtestatud
   2006. aasta detsembri ajakohastatud lähenemisprogrammiga. Kavandatust parema tulemuse
   tingisid peamiselt prognoositust suurem SKT ja tööhõive kasv, eelarves kajastatust väiksem
   ELi fondide kaasrahastamine ning oodatust laiaulatuslikum sigarettide varumine 2007. aasta
   lõpus, mille tingis tubakaaktsiisi suurenemine 2008. aasta jaanuaris ning tänu millele
   suurenesid tulud 0,5 % võrra SKTst võrreldes programmis prognoositud 0,25 %ga.
   Tsüklilist tõusu ja struktuurireformidest saadavat tulu ei kasutatud siiski täielikult
   eelarveseisundi tugevdamiseks. Seetõttu halvenes struktuurne puudujääk (s.t eelarve
   tsükliliselt kohandatud eelarvepuudujääk, välja arvatud ühekordsed ja muud ajutised
   meetmed) 1,5 % tasemelt SKTst 2003. aastal kuni ligikaudu 3 %ni SKTst 2006. aastal,
   vähenedes 2007. aastal ligi 2,5 %ni SKTst. Teise pensionisamba loomine 2005. aastal
   halvendas siiski struktuurset seisundit11.
   3.        PUUDUJÄÄGIPROGNOOSID 2008. AASTAKS JA EDASISEKS
   Komisjoni talituste 2008. aasta kevadprognoosi kohaselt läheneb eelarvepuudujääk jätkuvalt
   2,0 % suunas SKTst, kuid suureneb 2009. aastal 2,3 %ni SKTst (eeldusel et poliitika ei
   muutu), mis on tingitud aeglustuvast kuid siiski tugevast majanduskasvust ja tööhõive
   aeglustuvast kasvust. 2008. aasta eelarvetulu suurendavad meetmed, nt ettevõtte ja füüsilise
   isiku tulumaksubaasi laiendamine ning sotsiaalmaksu piirmäära tõstmine peaksid andma
   täiendavat tulu ligikaudu 0,25 % SKTst 2008. aastal. Tulu järsku vähenemist, mis on tingitud
   2007. aastal sigarettide varumisest, peaks tasakaalustama järgmine sigarettide varumine
   aktsiisimaksu kavandatud väiksema tõstmise tõttu 2008. aasta lõpus. Pensioni teise samba
   ajutine avamine 2008. aasta esimeses pooles, mis võimaldab kõigil praegustel osalistel
   lahkuda ja uutel liituda, peaks ühekordselt suurendama tulu ligikaudu 0,1 % võrra SKTst,
   kuna juhul kui osalised otsustavad lahkuda, kantakse varasematel aastatel teise sambasse
   kogunenud säästud üle jooksvalt finantseeritavasse pensionisambasse. Kulude poole peal
   suureneb antav põllumajandusabi jätkuvalt. Vastavalt kevadprognoosile on 2009. aastal
   peamine eelarveseisundi halvenemise põhjus tulude vähenemine 0,5 % võrra SKTst, kuna
   2008. aastaks prognoositakse ulatuslikku sigarettide varumist.
   11
            Vastavalt määruse (EÜ) nr 1467/97 artikli 2 lõikele 7 tuleks otsuses tühistada otsus ülemäärase
            eelarvepuudujäägi kohta võtta arvesse selle pensionireformi netokulu, millega võetakse kasutusele
            mitmesambaline süsteem, mis hõlmab kogumispensioni kohustuslikku sammast, juhul kui puudujääk
            väheneb märkimisväärselt ja pidevalt ning on jõudnud kontrollväärtuse lähedasele tasemele. Kuna
            2007.aastast on valitsemissektori üldine puudujääk olnud alla 3 %-lise kontrollväärtuse, ei ole vaja
            kaaluda käesoleva artikli kohaldamist.
ET                                                       5                                                       ET
 ---pagebreak---    Kuigi 2008. aasta prognoos vastab ametlikule kontrollväärtusele 2 % SKTst (kehtestanud
   rahandusminister 2008. aasta veebruaris vastusena nõukogu 2008. aasta veebruari arvamusele
   lähenemisprogrammi 2007. aasta novembri ajakohastatud versiooni kohta), ületab 2009. aasta
   prognoos märkimisväärselt viimast riiklikku eesmärki 1,7 % SKTst (kehtestatud 2008. aasta
   aprilli eelarveprojektis), mida ei toeta veel siiski konkreetsed meetmed.
   Struktuurne puudujääk peaks aastatel 2007–2008 halvenema 2,5 %-lt SKTst 2,75-le, mis ei
   ole kooskõlas stabiilsuse ja kasvu paktiga, milles on sätestatud, et euroala ja ERM II
   liikmesriikidel peab struktuurne eelarveseisund paranema vähemalt 0,5 % võrra SKTst aastas,
   ja et kohandamine peab olema suurem majanduse tõusuaegadel. Eeldusel et poliitikat ei
   muudeta, suureneb struktuurne puudujääk 2009. aastal 3 %ni SKTst, mis on tingitud tulude
   vähenemisest peamiselt sigarettide varumise tõttu.
   Vastavalt nõukogu 2008. aasta veebruari arvamusele12 lähenemisprogrammi 2007. aasta
   novembri ajakohastatud versiooni kohta, tunduvad eelarvealased põhimõtted olevat
   ebapiisavad, et tagada, et Slovakkia keskpika perioodi eesmärk, milleks on struktuurne
   puudujääk alla 1 % SKTst, saavutatakse programmiperioodi lõpuks (2010. aastaks), nagu on
   kavandatud programmis. Peale selle jõudis nõukogu järeldusele, et struktuurse seisundi
   kavandatud muutus 2008. aastal ei ole kooskõlas paktiga ning peaks olema ambitsioonikam.
   4.        VÕLA MUUTUMINE JA PROGNOOSID
   Võla suhe vähenes 42,4 %-lt SKTst 2003. aastal järk-järgult 29,4 %-le SKTst 2007. aastal,
   mis on oluliselt alla kontrollväärtuse 60 % SKTst, eelkõige tänu erastamisest saadud tulule.
   Komisjoni talituste 2008. aasta kevadprognoosi kohaselt on võla suhe prognoosiperioodil
   üldiselt stabiilne (eeldusel et poliitikat ei muudeta).
   5.        JÄRELDUSED
   2004. aasta mais kättesaadavate andmete alusel oli 2003. aastal puudujääk 3,6 % SKTst ning
   prognoositi, et puudujääk jääb järgnevatel aastatel üle kontrollväärtuse. Viimaste andmete
   alusel jäi aastatel 2003–2005 valitsemissektori eelarvepuudujääki alla 3 % SKTst, suurenedes
   2006. aastal 3,6 %ni SKTst eelkõige valitsemissektori tarbimiskulude märkimisväärse
   suurenemise tõttu. Põhipuudujääk vähenes seejärel 2007. aastal 2,2 %ni SKTst. Struktuurne
   tasakaal (s.t tsükliliselt kohandatud eelarveseisund, v.a ühekordsed ja muud ajutised
   meetmed) halvenes 2006. aastal ligikaudu 2 % võrra SKTst, kuid paranes siis 0,5 % võrra
   SKTst 2007. aastal. Komisjoni talituste 2008. aasta kevadprognoosi kohaselt peaks
   eelarvepuudujääk 2008. aastal vähenema 2,0 %ni SKTst ning eeldusel, et poliitikat ei
   muudeta, suurenema 2,3 %ni 2009. aastal. See näitab, et eelarvepuudujääk on usaldusväärsel
   ja jätkusuutlikul viisil viidud alla ülemmäära, milleks on 3% SKTst.
   Valitsemissektori koguvõlg vähenes 42,4 %-lt SKTst 2003. aastal 29,4 %-le 2007. aastal ja on
   tunduvalt alla 60 %-lise kontrollväärtuse. Komisjoni talituste 2008. aasta kevadprognoosi
   kohaselt on võla suhe prognoosiperioodil üldiselt stabiilne (eeldusel et poliitikat ei muudeta).
   12
            ELT C 49, 22.2.2008, lk 44.
ET                                                   6                                              ET
 ---pagebreak---    Üldhinnangust järeldub, et ülemäärane eelarvepuudujääk Slovakkias on kõrvaldatud. Sellega
   seoses soovitab komisjon nõukogul tühistada oma otsus ülemäärase eelarvepuudujäägi
   olemasolu kohta Slovakkias.
   Tabel 2: Eelarvesuundumused aastatel 2003–2009
                                                  2003 2004 2005 2006 2007                 2008            2009
                                                                                                     KOM(3
                                                                                     KOM       LP(2)    )      LP(2)
   % SKTst, kui ei ole osutatud teisiti
                                                                                               -2,3            -1,8
   Valitsemissektori eelarve seisund              -2,7   -2,4   -2,8   -3,6    -2,2   -2,0            -2,3
                                                                                              (-2,0)          (-1,7)
   - Kogutulu                                     37,4   35,4   35,3   33,5    34,7   34,3     33,0   33,8     31,8
   - Kogukulu                                     40,2   37,8   38,1   37,2    36,9   36,3     35,3   36,1     33,7
     Millest:     - intressikulud                  2,5    2,2   1,7    1,5      1,4    1,4      1,4    1,4      1,5
                  -     kapitali      kogumahutus 2,6     2,4
                                                                                                       1,9      1,4
                  põhivarasse                                   2,1    2,2      1,9    1,9      1,8
   Pensionireformiga seotud kulud                  0,0    0,0   0,8    1,2      1,3    1,3      1,3    1,3      1,3
   Sigarettide varumine (netomõju)                 0,1 -0,1 0,3 -0,3 0,5              -0,1 puudub -0,4 puudub
   Esmane eelarveseisund                          -0,2 -0,2 -1,1 -2,2 -0,8            -0,6     -0,9   -1,0     -0,3
   Ühekordsed ja ajutised meetmed                 -0,4 0,0 -0,9 0,0 -0,1               0,1      0,1    0,0      0,0
   Struktuurne seisund(1)                         -1.4 -1.4 -1.0 -3.1 -2.6            -2.8     -3.1   -3.1     -2.4
   Struktuurne esmane seisund(1)                   1,1    0,8   0,8 -1,7 -1,2         -1,5     -1,7   -1,7     -0,9
   Valitsemissektori koguvõlg                     42,4 41,4 34,2 30,4 29,4 29,2                30,8   29,7     30,5
   Nt        SKT reaalkasv (%)                     4,8    5,2   6,6    8,5 10,4        7,0      6,8    6,2      5,8
   Nt        SKT lõhe                             -3,2 -3,4 -3,2 -1,6 1,9              2,7      2,3    2,5      2,1
   (1)
              Tsükliliselt kohandatud (esmane) seisund, v.a ühekordsed ja ajutised meetmed.
   (2)
              Programmi raames esitatud teabe alusel komisjoni talituste arvutatud tsükliliselt kohandatud ja
              struktuurne seisund ning SKT lõhed.
   (3)
              Eeldusel et poliitikat ei muudeta.
   Allikad: Komisjoni talituste 2008. aasta kevadprognoos (KOM) ja lähenemisprogrammi 2007. aasta novembri
              ajakohastatud versioon (LP) (sulgudes viimased riiklikud eesmärgid, mis kehtestati 2008. aasta
              veebruaris ja aprillis)
ET                                                         7                                                         ET
 ---pagebreak---                                                   Soovitus:
                                           NÕUKOGU OTSUS,
    millega tühistatakse otsus 2005/182/EÜ ülemäärase eelarvepuudujäägi olemasolu kohta
                                                 Slovakkias
   EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
   võttes arvesse Euroopa Ühenduse asutamislepingut, eriti selle artikli 104 lõiget 12,
   võttes arvesse komisjoni soovitust
   ning arvestades järgmist:
   (1)     Nõukogu otsusega 2005/182/EÜ13, millega järgiti komisjoni soovitust vastavalt
           asutamislepingu artikli 104 lõikele 6, jõuti järeldusele, et Slovakkial on ülemäärane
           eelarvepuudujääk. Nõukogu märkis, et Slovakkia valitsemissektori eelarve puudujääk
           2003. aastal oli 3,6% SKTst, mis ületas asutamislepinguga ettenähtud kontrollväärtust
           ehk 3% piiri.
   (2)     Asutamislepingu artikli 104 lõike 7 ning nõukogu 7. juuli 1997. aasta määruse (EÜ)
           nr 1467/97 (ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse rakendamise kiirendamise ja
           selgitamise kohta)14 artikli 3 lõike 4 kohaselt esitas nõukogu komisjoni soovituse
           põhjal 5. juulil 2004 Slovakkiale soovituse, mille eesmärk oli kõrvaldada ülemäärane
           eelarvepuudujääk hiljemalt 2007. aastaks. Soovitus avalikustati.
   (3)     Kooskõlas asutamislepingu artikli 104 lõikega 12 tuleb nõukogu otsus ülemäärase
           eelarvepuudujäägi kohta tühistada, kui ülemäärane eelarvepuudujääk asjaomases
           liikmesriigis on nõukogu arvates kõrvaldatud.
   (4)     Vastavalt ülemäärase eelarvepuudujäägi menetlust käsitlevale protokollile, mis on
           lisatud asutamislepingule, esitab komisjon andmed menetluse rakendamiseks.
           Kõnealuse protokolli kohaldamise osana peavad liikmesriigid vastavalt nõukogu 22.
           novembri 1993. aasta määruse (EÜ) nr 3605/93 (Euroopa Ühenduse asutamislepingule
           lisatud ülemäärase eelarvepuudujäägi menetlust käsitleva protokolli kohaldamise
           kohta)15 artiklile 4 esitama kaks korda aastas (enne 1. aprilli ja 1. oktoobrit) andmed
           valitsemissektori eelarve puudujäägi ja võla kohta ning muud seotud muutujad.
   13
           ELT L 62, 9.3.2005, lk 16.
   14
           EÜT L 209, 2.8.1997, lk 6. Määrust on muudetud määrusega (EÜ) nr 1056/2005 (ELT L 174, 7.7.2005,
           lk 5).
   15
           EÜT L 332, 31.12.1993, lk 7. Määrust on viimati muudetud määrusega (EÜ) nr 2103/2005 (ELT L 337,
           22.12.2005, lk 1).
ET                                                     8                                                    ET
 ---pagebreak---    (5) Nende andmete alusel, mis komisjon (Eurostat) esitas vastavalt määruse (EÜ) nr
       3605/93 artikli 8g lõikele 1 pärast Slovakkia poolt enne 1. aprilli 2008 esitatud teatist,
       ning komisjoni talituste 2008. aasta kevadprognoosi alusel on võimalik teha järgmised
       järeldused:
         –    seoses andmete läbivaatamisega pärast nõukogu 2004. aasta otsust ülemäärase
              puudujäägi olemasolu kohta jäi valitsemissektori eelarve puudujääk aastatel
              2003–2005 alla 3 % SKTst. Kuigi 2006. aastal suurenes see 3,6 %ni SKTst,
              vähenes puudujääk 2007. aastal 2,2 %ni SKTst, mis on alla kontrollväärtuse 3
              % SKTst. See on võrreldav puudujäägi eesmärgiga 2,9 % SKTst, mis kehtestati
              lähenemisprogrammi 2006. aasta detsembri ajakohastatud versioonis.
         –    eelarveseisund on paranenud tänu SKT, töökohtade arvu ja tulude
              suurenemisele, mistõttu on kulude suhe SKTsse vähenenud kiiremini kui
              tulude suhe SKTsse. Kulude suhte SKTsse vähenemine oli tingitud ka kulude
              kokkuhoiust ja nende reformidest, nt sotsiaaltoetuste oluline kärpimine.
              Tsüklilist tõusu ja struktuurireformidest saadavat tulu ei kasutatud siiski
              täielikult eelarveseisundi parandamiseks. Seetõttu hinnatakse, et struktuurne
              puudujääk (s.t eelarve tsükliliselt kohandatud puudujääk ilma ühekordsete ja
              muude ajutiste meetmeteta) halvenes 1,5 % tasemelt SKTst 2003. aastal
              ligikaudu 3 %-le SKTst 2006. aastal, vähenedes ligikaudu 2,5 %-le SKTst
              2007. aastal. Osa struktuurse seisundi halvenemisest on siiski tingitud teise
              pensionisamba kasutuselevõtust 2005. aastal, kusjuures ülekanded sellesse
              sambasse suurenesid hinnanguliselt 0,8 %-lt SKTst 2005. aastal 1,2 %-le ja 1,3
              %-le SKTst vastavalt 2006. ja 2007. aastal. Sigarettide aktsiisimaksu tõus,
              millele eelnes ulatuslik sigarettide varumine jaotusahela eri osades, tingis
              märkimisväärse maksutulu nihkumise, mistõttu 2003., 2005. ja 2007. aastal
              maksutulu suurenes, vähenes aga samaväärselt neile järgnevatel aastatel.
         –    komisjoni talituste 2008. aasta kevadprognoosi kohaselt peaks 2008. aastal
              eelarvepuudujääk jätkuvalt vähenema, saavutades 2,0 % taseme SKTst, mis on
              tingitud peamiselt headest kasvuprognoosidest ning teatavatest tulu
              suurendavatest meetmetest, nt ettevõtte ja füüsilise isiku tulumaksubaasi
              laiendamine ning sotsiaalmaksu piirmäära tõstmine. See on kooskõlas 2008.
              aasta veebruari teatises kehtestatud eelarvepuudujäägi ametliku eesmärgiga 2,0
              % SKTst. 2009. aastal suureneb kevadprognoosi kohaselt puudujääk 2,3 %ni
              SKTst, seda eeldusel, et poliitikat ei muudeta. See näitab, et eelarvepuudujääk
              on usaldusväärsel ja jätkusuutlikul viisil viidud alla ülemmäära, milleks on 3%
              SKTst. Struktuurne eelarveseisund peaks 2008. aastal halvenema ligi 0,25
              protsendipunkti võrra SKTst ja – eeldusel et poliitikat ei muudeta – ligikaudu
              0,25 protsendipunkti võrra 2009. aastal. Seda tuleb vaadata vajaduse taustal
              teha edusamme eelarveseisundi keskpika perioodi eesmärgi suunas, mis
              Slovakkia puhul tähendab struktuurselt puudujääki alla 1 % SKTst;
         –    valitsemissektori võlg jääks oluliselt alla kontrollväärtuse 60 % SKTst. See
              vähenes 2003. aastal 42,4 %-lt SKTst 2007. aastaks 29,4 %-le. 2008. aasta
              kevadprognoosi kohaselt on võla suhe prognoosiperioodil üldiselt stabiilne
              (eeldusel et poliitikat ei muudeta).
   (6) Nõukogu on arvamusel, et ülemäärane eelarvepuudujääk Slovakkias on kõrvaldatud
       ning seega tuleks otsus 2005/182/EÜ tühistada,
ET                                             9                                                  ET
 ---pagebreak---    ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:
                                            Artikkel 1
   Üldhinnangust järeldub, et ülemäärane eelarvepuudujääk Slovakkias on kõrvaldatud.
                                            Artikkel 2
   Otsus 2005/182/EÜ tühistatakse.
                                            Artikkel 3
   Käesolev otsus on adresseeritud Slovaki Vabariigile.
   Brüssel,
                                              Nõukogu nimel
                                              eesistuja
ET                                              10                                   ET