CELEX: 52014PC0049
Language: hu
Date: 2014-02-03
Title: Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA az Indiai-óceáni Tonhal Bizottságban (IOTC) az Európai Unió nevében képviselendő álláspontról

|
			
		
		
		52014PC0049
		
			Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA az Indiai-óceáni Tonhal Bizottságban (IOTC) az Európai Unió nevében képviselendő álláspontról /* COM/2014/049 final - 2014/0024 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	INDOKOLÁS
1.           A JAVASLAT HÁTTERE
Az Európai Közösség a 95/399/EK tanácsi
határozattal[1]
jóváhagyta az Indiai-óceáni Tonhal Bizottság (IOTC) létrehozásáról szóló
megállapodást. Az IOTC egy regionális halászati gazdálkodási szervezet, amely
az Indiai-óceánban és melléktengereiben elő tonhalakkal és tonhalfélékkel
kapcsolatos gazdálkodásért felel. Az Európai Unió 1995-ben vált az IOTC
szerződő felévé. 
Az Európai Unió működéséről szóló
szerződés 218. cikkének (9) bekezdése szerint amennyiben valamely regionális
halászati gazdálkodási szervezetben az adott szervezet intézményi kereteit
kiegészítő vagy módosító aktustól eltérő, joghatással bíró jogi
aktust kell elfogadni, az Unió által képviselendő álláspontot a Tanács a
Bizottság javaslata alapján meghozott határozattal fogadja el.
A regionális halászati gazdálkodási
szervezetekben képviselendő álláspont kialakítása jelenleg kétlépcsős
eljárás keretében történik. Az uniós álláspont alapelveit és irányvonalait több
évre szólóan rögzíti egy tanácsi határozat. Ezt az álláspontot az egyes éves
ülésekre a tanácsi munkacsoportban megvitatandó informális bizottsági
dokumentumok révén aktualizálják.
Az IOTC tekintetében a 7537/09 2009. március
23-i tanácsi határozat úgy rendelkezik, hogy az uniós álláspontot a 2014. évi éves
ülés előtt felül kell vizsgálni. Ez a javaslat ennek megfelelően az
IOTC keretében a 2014–2019-es időszakban képviselendő Uniós álláspont
meghatározására és ezáltal a 2009–2014-es időszakra vonatkozó 7537/09
tanácsi határozat felváltására irányul.
A felülvizsgálat célja, hogy az uniós
álláspont tükrözze az új közös halászati politika alapelveit és irányvonalait,
figyelembe véve a KHP külső vetületéről szóló bizottsági közleményben[2] megfogalmazott
célkitűzéseket. Az uniós álláspont a Lisszaboni Szerződéssel is
összhangba került. Végezetül, az álláspont úgy került kialakításra, hogy a
lehető legnagyobb mértékben figyelembe vegye a különböző halászati
gazdálkodási szervezetek sajátosságait. 
A jelenlegi álláspontokhoz hasonlóan az alábbi
tárgyalási megbízás is elveket és irányvonalakat határoz meg. Ezen
túlmenően – a nemrégiben összehangolt álláspontok kapcsán a tagállamok
által kifejezett kérésnek megfelelően – egységes eljárás kerül bevezetésre
az uniós álláspont évenkénti meghatározására.
2.           AZ ÉRDEKELT FELEKKEL
FOLYTATOTT KONZULTÁCIÓK ÉS A HATÁSVIZSGÁLATOK EREDMÉNYEI
A KHP külső vonatkozásainak vizsgálata a
KHP reformjára vonatkozó javaslatokhoz kapcsolódó hatásvizsgálat részét
képezte. A felülvizsgált álláspontok az új KHP elveit és irányvonalait veszik
át. 
3.           A JAVASLAT JOGI ELEMEI
A határozat az Európai Unió
működéséről szóló szerződésen, különösen annak 43. cikke (2)
bekezdésén alapul, összefüggésben a 218. cikk (9) bekezdésével, amely úgy
rendelkezik, hogy amennyiben a megállapodásokkal létrehozott szervezetekben
joghatással bíró jogi aktust kell elfogadni, az Unió által képviselendő
álláspontot a Tanács a Bizottság javaslata alapján meghozott határozattal
fogadja el. Ez a Bizottság által az IOTC-ben képviselendő uniós
álláspontra is vonatkozik.
A(z) XXX/EU rendelet (új alaprendelet) az a
jogalap, amelynek alapelveit e tárgyalási megbízásnak követnie kell. 
Az alábbi határozat felváltja a 2009–2014-es
időszakra vonatkozó 7265/09 tanácsi határozatot, és a 2014–2019-es
időszakban alkalmazandó. 
2014/0024 (NLE)
Javaslat
A TANÁCS HATÁROZATA
az Indiai-óceáni Tonhal Bizottságban (IOTC)
az Európai Unió nevében képviselendő álláspontról
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió
működéséről szóló szerződésre és különösen annak 43. cikke
(2) bekezdésére, összefüggésben 218. cikkének (9) bekezdésével,
tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,
mivel:
(1)       Az Európai Unió
működéséről szóló szerződés 38. cikke, annak 39. cikkével
összefüggésben megállapítja, hogy a közös halászati politika egyik célkitűzése
az ellátás hozzáférhetőségének biztosítása. 
(2)       A(z) XXX/EU rendelet (új
alaprendelet) értelmében az Uniónak biztosítania kell, hogy a halászati és az
akvakultúra-tevékenységek környezetvédelmi szempontból hosszú távon
fenntarthatóak legyenek, és hogy irányításuk összhangban legyen a gazdasági, a
társadalmi és a foglalkoztatási előnyök elérésére irányuló célkitűzésekkel,
valamint hogy hozzájáruljanak az élelmiszerellátás biztosításához. Ezenkívül
előírja, hogy az Uniónak elővigyázatossági megközelítést kell
alkalmaznia a halászati gazdálkodás vonatkozásában, annak biztosítására
törekedve, hogy a tengerek élő biológiai erőforrásainak kiaknázása
helyreállítsa és olyan szinten tartsa a halászott fajok állományait, amely
meghaladja a maximális fenntartható hozamot előállítani képes szintet.
Rögzíti továbbá, hogy az Uniónak gazdálkodási és védelmi intézkedéseket kell
hoznia a rendelkezésre álló legjobb tudományos szakvélemények alapján az olyan
halászati módszerek támogatása érdekében, amelyek hozzájárulnak a szelektívebb
halászathoz és amennyire lehetséges, a nem szándékos fogások elkerüléséhez és
csökkentéséhez, a tengeri ökoszisztémára és a halászati erőforrásokra
alacsony kihatással bíró halászathoz, valamint a visszadobás gyakorlatának
fokozatos felszámolásához. A rendelet külön kiemeli emellett, hogy ezen
alapelvek az Unió külső politikájában is alkalmazandók. 
(3)       A 95/399/EK tanácsi
határozattal[3]
az Unió jóváhagyta az Indiai-óceáni Tonhal Bizottságot (IOTC) létrehozó
megállapodást. Az említett szervezeten belül az IOTC bizottságának a feladata
az IOTC illetékességi területéhez tartozó halászati erőforrások hosszú
távú megőrzését és fenntartható hasznosítását, valamit az említett
erőforrásoknak otthont adó tengeri ökoszisztémák védelmét biztosító
védelmi és gazdálkodási intézkedések elfogadása. Ezen védelmi és gazdálkodási
intézkedések kötelezővé válhatnak az Unióra nézve.
(4)       Az Európai Unió
működéséről szóló szerződés 218. cikkének (9) bekezdése szerint
amennyiben valamely regionális halászati gazdálkodási szervezetben az adott
szervezet intézményi kereteit kiegészítő vagy módosító aktustól
eltérő, joghatással bíró jogi aktust kell elfogadni, az Unió által
képviselendő álláspontot a Tanács a Bizottság javaslata alapján meghozott
határozattal fogadja el.
(5)       Tekintettel az IOTC
illetékességi területéhez tartozó halászati erőforrások folyamatosan
változó természetére, valamint arra, hogy ennek következtében az uniós
álláspont kialakításánál figyelembe kell venni az új fejleményeket – ideértve a
szerződő felek éves ülése előtt vagy alatt előterjesztett
új statisztikai, biológiai és egyéb információkat –, az uniós intézmények
közötti jóhiszemű együttműködésnek az EUSZ 13. cikke (2) bekezdésében
meghatározott elvével összhangban meg kell állapítani az Unió álláspontjának
évenkénti kialakítását szolgáló eljárást;
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT: 
1. cikk
Az IOTC bizottságának éves ülésén a joghatással bíró határozatok
elfogadása során képviselendő uniós álláspontot e határozat I. melléklete
határozza meg.
2. cikk
Az
IOTC bizottságának éves ülésén képviselendő uniós álláspontot évenként az
e határozat II. mellékletében foglaltak alapján kell megállapítani.
3. cikk
Az e határozat I. mellékletében szereplő uniós álláspontot a
Tanács legkésőbb az IOTC bizottságának 2019-es üléséig értékeli és – adott
esetben – a Bizottság javaslata alapján felülvizsgálja.
4. cikk
Ez a határozat felváltja a 2009. március 23-i 7537/09 tanácsi
határozatot.
5. cikk
E határozat … -án/-én lép hatályba.
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
                                                                       a
Tanács részéről
                                                                       az
elnök            
[1]               HL
L 236., 1995.10.5., 24. o.
[2]               COM(2011) 424, 2011.7.13.
[3]               HL
L 236., 1995.10.5., 24. o.
MELLÉKLETEK
a következőhöz:
Javaslat
A Tanács határozata
az Indiai-óceáni Tonhal Bizottságban
(IOTC) az Európai Unió nevében képviselendő álláspontról
I. MELLÉKLET
Az Indiai-óceáni Tonhal Bizottság
bizottságában képviselendő uniós álláspont 

1.                      
Alapelvek

Az IOTC keretében az Unió:
a)           a közös
halászati politika keretében követett célkitűzésekkel összhangban lép fel,
így az elővigyázatossági elvnek megfelelően törekszik az IOTC
hatáskörébe tartozó fajok olyan szintű fenntartható kiaknázására, amely
biztosítja a maximális fenntartható hozamot, előmozdítja a halászati
gazdálkodás ökoszisztéma-alapú megközelítését, törekszik a halászati
tevékenységek környezeti hatásainak mérséklésére, a nem szándékos fogások
lehető legnagyobb mértékű elkerülésére és csökkentésére, a
visszadobás gyakorlatának fokozatos felszámolására, a halászat által a tengeri
ökoszisztémákra gyakorolt hatások minimalizálására, valamint – a gazdaságilag
életképes és versenyképes uniós halászat támogatása révén – a halászati
tevékenységekből élők megfelelő életszínvonalának biztosítására
és a fogyasztók érdekeinek figyelembevételére;
b)           gondoskodik
arról, hogy az IOTC keretében elfogadott intézkedések összhangban legyenek az
IOTC-megállapodás célkitűzéseivel;
c)           gondoskodik
arról, hogy az IOTC intézkedései összhangban legyenek a nemzetközi joggal,
különösen az ENSZ Tengerjogi Egyezményével, a kizárólagos gazdasági övezeteken
túlnyúló halállományok és a hosszú távon vándorló halállományok védelméről
és kezeléséről szóló ENSZ-megállapodással, a nemzetközi védelmi és
gazdálkodási intézkedések nyílt tengeri halászhajók általi betartásának
előmozdításáról szóló megállapodással, valamint a kikötő szerinti
államok intézkedéseiről szóló 2009. évi FAO-megállapodással; 
d)           a
regionális halászati gazdálkodási szervezetekben és adott esetben a regionális
tengeri egyezményekben egy adott területre vonatkozóan következetes
álláspontokat képvisel;
e)           szinergiára
törekszik a harmadik országokkal fenntartott kétoldalú halászati kapcsolatok
keretében követett politikájával, és biztosítja az összhangot egyéb
szakpolitikáival, elsősorban külkapcsolati, környezetvédelmi,
kereskedelmi, fejlesztési, kutatási és innovációs téren;
f)            gondoskodik
arról, hogy eleget tegyen nemzetközi kötelezettségvállalásainak;
g)           a közös
halászati politika külpolitikai vetületéről szóló bizottsági közleménnyel
kapcsolatos 2012. március 19-i tanácsi következtetésekkel[1] összhangban jár el. 

2.                      
Irányvonalak

Az Európai Unió – adott esetben – az alábbi
IOTC-intézkedések elfogadásának támogatására törekszik:
a)           az
IOTC-megállapodás hatálya alá tartozó terület halászati erőforrásainak az
elérhető legjobb tudományos szakvélemények alapján történő védelme és
kezelése, ideértve a megállapodás által szabályozott fajokra vonatkozó teljes
kifogható mennyiségek és kvóták olyan szinten történő meghatározását,
amely mellett a kiaknázás legkésőbb 2020-ra biztosítja vagy fenntartja a
maximális fenntartható hozamot. Szükség esetén a túlhalászott állományokra
vonatkozóan célzott intézkedéseket kell hozni annak érdekében, hogy a halászati
erőkifejtés összhangba kerüljön a rendelkezésre álló halászati lehetőségekkel;

b)           a
jogellenes, be nem jelentett és szabályozatlan halászat megelőzésére,
megakadályozására és felszámolására irányuló intézkedések az egyezmény hatálya
alá tartozó területen, többek között feketelisták összeállítása;
c)           az
IOTC-megállapodás hatálya alá tartozó területre vonatkozó nyomonkövetési,
ellenőrzési és felügyeleti intézkedések az ellenőrzés hatékonyságának
és az IOTC keretében elfogadott intézkedések betartásának biztosítása
érdekében;
d)           a halászati
tevékenységek tengeri biodiverzitásra és tengeri ökoszisztémákra gyakorolt
hatásának minimalizálását célzó intézkedések, az IOTC-megállapodás hatálya alá
tartozó területen található veszélyeztetett tengeri ökoszisztémák védelme az
ENSZ Közgyűlésének határozataival összhangban, többek között a nem
szándékos fogások, különösen az ökológiai kapcsolatban álló fajok fogásainak
lehető leghatékonyabb elkerülését és csökkentését, valamint a visszadobás
gyakorlatának fokozatos megszüntetését célzó intézkedések; 
e)           a kizárólag
cápauszonyok zsákmányolására irányuló halászat betiltása, az elejtett cápák
uszonyostul való kirakodásának előírása;
f)            közös
megközelítések kidolgozása, különösen az Indiai-óceánt és melléktengereit
érintő halászati gazdálkodással és a tonhalhalászattal foglalkozó
regionális halászati gazdálkodási szervezetekkel; 
g)           kiegészítő
technikai intézkedések az IOTC kisegítő testületei által kibocsátott
ajánlások alapján.
II. MELLÉKLET
Az
IOTC éves ülésén képviselendő uniós álláspont évenkénti kialakítása
Az IOTC bizottságának minden éves ülése
előtt gondoskodni kell arról, hogy az Unió nevében képviselendő
álláspont az I. mellékletben meghatározott alapelvek és irányvonalak
tiszteletben tartása mellett figyelembe vegye az Európai Bizottsághoz
eljuttatott legújabb releváns statisztikai, biológiai és egyéb információkat.
Ennek érdekében az Európai Bizottság az IOTC
bizottságának minden éves ülése előtt kellő időben eljuttatja a
Tanácshoz vagy annak előkészítő szerveihez az említett információk
figyelembevételével javasolható uniós álláspont részletes írásos ismertetését,
amelynek alapján a Tanács megvitatja, majd elfogadja az Unió nevében
képviselendő álláspont részleteit.
Amennyiben a későbbi, többek között
helyszíni ülések során nem lehetséges az új elemeket figyelembe vevő uniós
álláspontot kialakítani, a kérdést vissza kell utalni a Tanács vagy
előkészítői szervei elé.
[1]               Lásd a 7086/12. sz. elnökségi feljegyzést, tárgyszó:
PECHE 66.