CELEX: 32012B0580
Language: cs
Date: 2012-05-10 00:00:00
Title: 2012/580/EU: Rozhodnutí Evropského parlamentu ze dne 10. května 2012 o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské agentury pro námořní bezpečnost na rozpočtový rok 2010

17.10.2012   
            
            
               CS
            
            
               Úřední věstník Evropské unie
            
            
               L 286/213
            
         ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
   ze dne 10. května 2012
   o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské agentury pro námořní bezpečnost na rozpočtový rok 2010
   (2012/580/EU)
   EVROPSKÝ PARLAMENT,
   
               —
            
            
               s ohledem na roční účetní závěrku Evropské agentury pro námořní bezpečnost za rozpočtový rok 2010,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na zprávu Účetního dvora o roční účetní závěrce Evropské agentury pro námořní bezpečnost za rozpočtový rok 2010, spolu s odpověďmi agentury (1),
            
         
               —
            
            
               s ohledem na doporučení Rady ze dne 21. února 2012 (06083/2012 – C7-0051/2012),
            
         
               —
            
            
               s ohledem na článek 319 Smlouvy o fungování Evropské unie,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (2), a zejména na článek 185 tohoto nařízení,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1406/2002 ze dne 27. června 2002, kterým se zřizuje Evropská agentura pro námořní bezpečnost (3), a zejména na článek 19 tohoto nařízení,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na nařízení Komise (ES, Euratom) č. 2343/2002 ze dne 19. listopadu 2002 o rámcovém finančním nařízení pro subjekty uvedené v článku 185 nařízení Rady (ES, Euratom) č.1605/2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (4), a zejména na článek 94 tohoto nařízení,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na článek 77 a přílohu VI jednacího řádu,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu a stanovisko Výboru pro dopravu a cestovní ruch (A7-0137/2012),
            
         
               1.
            
            
               uděluje výkonnému řediteli Evropské agentury pro námořní bezpečnost absolutorium za plnění rozpočtu agentury na rozpočtový rok 2010;
            
         
               2.
            
            
               předkládá své připomínky v níže uvedeném usnesení;
            
         
               3.
            
            
               pověřuje svého předsedu, aby předal toto rozhodnutí a usnesení, které je jeho nedílnou součástí, výkonnému řediteli Evropské agentury pro námořní bezpečnost, Radě, Komisi a Účetnímu dvoru a aby zajistil jeho zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie (řada L).
            
         
      
         
            Předseda
         
         Martin SCHULZ
      
      
         
            Generální tajemník
         
         Klaus WELLE
      
   
   
      (1)  Úř. věst. C 366, 15.12.2011, s. 52.
   
      (2)  Úř. věst. L 248, 16.9.2002, s. 1.
   
      (3)  Úř. věst. L 208, 5.8.2002, s. 1.
   
      (4)  Úř. věst. L 357, 31.12.2002, s. 72.
   PŘÍLOHA
   
      DOPORUČENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU Z MINULÝCH LET
   
   
               Evropská agentura pro námořní bezpečnost
            
            
               2006
            
            
               2007
            
            
               2008
            
            
               2009
            
         
               Výkonnost
            
            
               neuvedeno
            
            
               
                           —
                        
                        
                           nesprávné předkládání rozpočtu
                        
                     
            
               
                           —
                        
                        
                           agentura nepřipravila víceletý pracovní program a její roční pracovní program neodpovídal vyčleněným prostředkům na závazky
                        
                     
                           —
                        
                        
                           vyzývá agenturu, aby si stanovila cíle SMART a ukazatele RACER a aby zavedla Ganttův diagram→na podporu přístupu orientovaného na výsledky
                        
                     
                           —
                        
                        
                           vyzývá agenturu, aby provedla diachronickou analýzu operací uskutečněných v tomto a předchozím roce
                        
                     
            
               
                           —
                        
                        
                           vyzývá agenturu, aby zvážila zavedení Ganttova diagramu do programů jednotlivých provozních činností
                        
                     
                           —
                        
                        
                           vyzývá agenturu, aby provedla srovnání operací uskutečněných během tohoto roku, za nějž má být uděleno absolutorium, a operací z předchozího rozpočtového roku
                        
                     
         
               Rozpočtové a finanční řízení
            
            
               
                           —
                        
                        
                           při sestavování rozpočtu a plánu pracovních míst se nepostupovalo s dostatečnou důsledností →neadekvátní plánování náboru pracovníků a nesprávné předkládání rozpočtu
                        
                     
                           —
                        
                        
                           nebyla důsledně dodržena zásada správnosti rozpočtu
                        
                     
                           —
                        
                        
                           některé smlouvy umožňovaly 100 % předběžné financování, což není v souladu se zásadami řádného finančního řízení
                        
                     
            
               
                           —
                        
                        
                           nesprávné předkládání rozpočtu: pro časově rozlišené položky rozpočet neuváděl časový rozpis plateb v následujících rozpočtových rocích ke splnění rozpočtových závazků přijatých v minulých rozpočtových rocích
                        
                     
                           —
                        
                        
                           právní závazky byly uzavřeny dříve než odpovídající rozpočtové závazky
                        
                     
                           —
                        
                        
                           při sestavování rozpočtu se nepostupovalo s dostatečnou důsledností → vysoký počet rozpočtových převodů (32 v roce 2007)
                        
                     
            
               
                           —
                        
                        
                           nedostatky v plánování a monitorování prostředků na platby u provozních činností (7,5 milionu EUR bylo zrušeno)
                        
                     
                           —
                        
                        
                           vyzývá agenturu, aby zvýšila úsilí v oblasti vzdělávání a komunikace s cílem předejít v budoucnu situacím, kdy právní závazky byly uzavřeny dříve než odpovídající rozpočtové závazky
                        
                     
                           —
                        
                        
                           vyzývá Komisi, aby posoudila, jak by bylo možné zajistit, aby se hospodaření s hotovostí plně orientovalo na skutečné potřeby
                        
                     
            
               
                           —
                        
                        
                           Účetní dvůr upozornil na vysoký počet rozpočtových převodů v roce 2009, naléhavě agenturu žádá, aby zlepšila svou plánovací a monitorovací činnost s cílem snížit počet rozpočtových převodů
                        
                     
                           —
                        
                        
                           naléhavě agenturu žádá, aby řádně uplatňovala postupy zadávání veřejných zakázek
                        
                     
         
               Lidské zdroje
            
            
               neuvedeno
            
            
               
                           —
                        
                        
                           otázky transparentnosti náboru zaměstnanců: kritéria výběru a minimální bodové hodnocení pro postup do další dalšího kola výběrového řízení nebyly u kontrolovaných náborů zaměstnanců stanoveny před zahájením hodnocení
                        
                     
            
               
                           —
                        
                        
                           vyzývá ke zlepšení strategie v oblasti lidských zdrojů →otázka transparentnosti (viz interní audit)
                        
                     
            
               
                           —
                        
                        
                           konstatuje nedostatky v postupech výběru zaměstnanců, naléhavě agenturu žádá o odstranění stávajících nedostatků
                        
                     
         
               Interní audit
            
            
               neuvedeno
            
            
               neuvedeno
            
            
               
                           —
                        
                        
                           vyzývá agenturu, aby přijala opatření za účelem provedení 7 z 32 doporučení útvaru interního auditu → tj. přijetí prováděcích předpisů ke služebnímu řádu, pokud jde o nábor dočasných zaměstnanců v souladu se služebním řádem, dále kontroly v rámci výběrových řízení v zájmu zajištění větší transparentnosti a rovného zacházení se všemi uchazeči, vypracování strategie plánování kariéry
                        
                     
            
               
                           —
                        
                        
                           vyzývá agenturu, aby neprodleně provedla velmi důležitá doporučení IAS, a důraz klade zejména na:
                           
                                       —
                                    
                                    
                                       provádění strategického plánování a sledování zainteresovaných subjektů agentury prostřednictvím přehledu rizik znečištění zbytkovým olejem
                                    
                                 
                                       —
                                    
                                    
                                       dodržování správních postupů
                                    
                                 
                                       —
                                    
                                    
                                       provedení analýzy případných možností pro správu zařízení a vybavení a hodnocení jejich dopadu na finanční prostředky a provoz
                                    
                                 
                                       —
                                    
                                    
                                       zdokumentování rozhodnutí o mobilizaci plavidel
                                    
                                 
                     
                           —
                        
                        
                           konstatuje, že doporučení útvaru IAS, která agentura teprve musí provést, zahrnují:
                           
                                       —
                                    
                                    
                                       vypracování hodnocení vnitřního rizika a
                                    
                                 
                                       —
                                    
                                    
                                       zhotovení soupisu vnitřní postupů
                                    
                                 
                                       —
                                    
                                    
                                       plánu propracování a provádění zbývajících postupů
                                    
                                 
                                       —
                                    
                                    
                                       soupisu postupů v případě výjimek
                                    
                                 
                                       —
                                    
                                    
                                       a přehledu systémů vnitřní kontroly
                                    
                                 
                     
          ---documentbreak--- 
   
               17.10.2012   
            
            
               CS
            
            
               Úřední věstník Evropské unie
            
            
               L 286/214
            
         USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
   ze dne 10. května 2012
   obsahující připomínky, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské agentury pro námořní bezpečnost na rozpočtový rok 2010
   EVROPSKÝ PARLAMENT,
   
               —
            
            
               s ohledem na roční účetní závěrku Evropské agentury pro námořní bezpečnost za rozpočtový rok 2010,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na zprávu Účetního dvora o roční účetní závěrce Evropské agentury pro námořní bezpečnost za rozpočtový rok 2010, spolu s odpověďmi agentury (1),
            
         
               —
            
            
               s ohledem na doporučení Rady ze dne 21. února 2012 (06083/2012 – C7-0051/2012),
            
         
               —
            
            
               s ohledem na článek 319 Smlouvy o fungování Evropské unie,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (2), a zejména na článek 185 tohoto nařízení,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1406/2002 ze dne 27. června 2002, kterým se zřizuje Evropská agentura pro námořní bezpečnost (3), a zejména na článek 19 tohoto nařízení,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na nařízení Komise (ES, Euratom) č. 2343/2002 ze dne 19. listopadu 2002 o rámcovém finančním nařízení pro subjekty uvedené v článku 185 nařízení Rady (ES, Euratom) č.1605/2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (4), a zejména na článek 94 tohoto nařízení,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na článek 77 a přílohu VI jednacího řádu,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu a stanovisko Výboru pro dopravu a cestovní ruch (A7-0137/2012),
            
         
               A.
            
            
               vzhledem k tomu, že Účetní dvůr prohlásil, že získal přiměřenou jistotu, že roční účetní závěrka Evropské agentury pro námořní bezpečnost (dále jen „agentura“) za rozpočtový rok 2010 je spolehlivá a uskutečněné operace jsou legální a správné;
            
         
               B.
            
            
               vzhledem k tomu, že Parlament udělil dne 10. května 2011 výkonnému řediteli agentury absolutorium za plnění rozpočtu agentury na rozpočtový rok 2009 (5) a ve svém usnesení připojeném k rozhodnutí o udělení absolutoria mimo jiné:
               
                           —
                        
                        
                           vyzývá agenturu, aby zvážila zavedení Ganttova diagramu do programů jednotlivých provozních činností, aby bylo možné přehlednou formou uvádět dobu, kterou každý z pracovníků stráví na určitém projektu, a podporovat přístup orientovaný na výsledky; vyzval proto agenturu, aby informovala orgán příslušný k udělení absolutoria o krocích, které v tomto ohledu přijala,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           naléhavě žádá agenturu, aby rádně uplatňovala postupy zadávání veřejných zakázek, přičemž s uspokojením konstatoval, že agentura začlenila do své výroční zprávy za rok 2009 zvláštní přílohu o projednávaných postupech s cílem informovat rozpočtový orgán;
                        
                     
         
               C.
            
            
               vzhledem k tomu, že rozpočet agentury na rok 2010 činil 54 400 000 EUR ve srovnání s 53 300 000 EUR v roce 2009, což představuje nárůst o 6,1 %; vzhledem k tomu, že příspěvek Unie na rozpočet agentury na rok 2010 činil 31 949 360 EUR, oproti 24 435 000 EUR v roce 2009 (6), a že tedy došlo k nárůstu o 30,75 %,
            
         
      Rozpočtové a finanční řízení
   
   
               1.
            
            
               bere na vědomí, že agentura obdržela 54 400 000 EUR v prostředcích na závazky a 50 600 000 EUR v prostředcích na platby; bere na vědomí, že tato skutečnost představuje nárůst o 11, 21 % ve srovnání s rokem 2009, pokud jde o prostředky na závazky, avšak pokles o 5, 33 %, pokud jde o prostředky na platby;
            
         
               2.
            
            
               konstatuje, že podle zprávy agentury o rozpočtovém a finančním řízení představovala v roce 2010 míra plnění rozpočtu agentury 98 %, pokud jde o prostředky na závazky, a 89 %, pokud jde o prostředky na platby; bere rovněž na vědomí, že ve srovnání s rokem 2009 se míra plnění rozpočtu agentury zvýšila jak u prostředků na závazky (+ 4 %), tak u prostředků na platby (+ 8 %); vyzývá agenturu, aby přijala nezbytná opatření za účelem dalšího zlepšení v oblasti plnění rozpočtu a aby orgán příslušný k udělení absolutoria v této věci pravidelně informovala;
            
         
      Přenesené prostředky
   
   
               3.
            
            
               konstatuje, že podle zprávy agentury o rozpočtovém a finančním řízení představovaly prostředky, jež byly přeneseny z roku 2010 na rok 2011 s cílem pokrýt nesplacené závazky na konci roku, částku 1 214 272,92 EUR; bere na vědomí, že podle údajů agentury se částka přenesených prostředků snížila o 43 % oproti roku 2009; vyzývá však agenturu, aby přijala další opatření s cílem snížit míru přenesených prostředků a aby dodržovala zásadu ročního rozpočtu;
            
         
               4.
            
            
               vyjadřuje politování nad tím, že Účetní dvůr se ve své zprávě o ověření roční účetní závěrky agentury za rozpočtový rok 2010 o přenesených a zrušených prostředcích agentury nezmiňuje;
            
         
      Následné rozpočtové závazky
   
   
               5.
            
            
               bere na vědomí, že na základě požadavku Parlamentu agentura do své výroční zprávy za rok 2010 zařadila konkrétní informace o následných rozpočtových závazcích (tj. právních závazcích, které byly uzavřeny dříve než odpovídající rozpočtové závazky); bere na vědomí úsilí agentury o snížení počtu následných rozpočtových závazků (z více než 20 v roce 2007 na 5 v roce 2010); znepokojuje jej však skutečnost, že takovéto závazky představují porušení čl. 62 odst. 1 rámcového finančního nařízení a že agentura se s těmito nedostatky potýká již od roku 2006;
            
         
      Zadávání zakázek
   
   
               6.
            
            
               uznává, že z výroční zprávy agentury vyplývá, že oddělení pro právní a finanční záležitosti se v roce 2010 zabývalo celkem 54 postupy zadávání zakázek;
            
         
               7.
            
            
               naléhavě žádá agenturu, aby postupy zadávání veřejných zakázek řádně uplatňovala a zajistila, aby roční pracovní programu zahrnoval náležité údaje o plánovaných veřejných zakázkách; za znepokojující považuje zejména skutečnost, že roční pracovní program výslovně neuvádí veškeré informace uvedené ve finančním nařízení a jeho prováděcích pravidlech; připomíná agentuře, že pokud není finanční rozhodnutí o plánovaném operativním zadávání zakázek řádně podloženo základními údaji, může být platnost rozhodnutí agentury zpochybněna; poznamenává, že podle agentury je počínaje rokem 2011 ke konečnému pracovnímu programu připojována zvláštní příloha s údaji o souhrnném rozpočtovém krytí vyhrazeném pro veřejné zakázky na příslušný rok, předběžném počtu veřejných zakázek a předběžných časových rámcích pro jednotlivé činnosti;
            
         
               8.
            
            
               vyzývá agenturu, aby zajistila přesné a včasné podávání zpráv o projednávaných postupech správní radě; konstatuje, že o projednávaných postupech agentury, kterých je nutno používat za přesně vymezených podmínek, není správní rada vždy informována;
            
         
      Lidské zdroje
   
   
               9.
            
            
               je znepokojen informacemi uvedenými ve zprávě, podle nichž byla v roce 2010 ohrožena nezávislost účetního agentury; bere na vědomí, že:
               
                           —
                        
                        
                           jeho jmenování bylo na počátku roku stále dočasné,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           nebyly oficiálně stanoveny jeho úkoly, a dále
                        
                     
                           —
                        
                        
                           hodnocení plnění jeho povinností prováděl výkonný ředitel agentury, aniž by se k věci vyjádřila také správní rada;
                        
                     
         
               10.
            
            
               vítá rozhodnutí správní rady agentury ze dne 14. června 2010 oficiálně potvrdit jmenování účetního agentury; bere na vědomí rozhodnutí správní rady agentury ze dne 10. listopadu 2011, kterým se mění obecné ustanovení o provádění článku 43 služebního řádu, jež vymezuje úlohu správní rady vůči účetnímu;
            
         
               11.
            
            
               upozorňuje však na to, že některé nedostatky týkající se účetního stále ještě nebyly odstraněny, zejména pokud jde o stanovení jeho úkolů a hodnocení plnění jeho úkolů; bere na vědomí, že agentura přijala opatření s cílem napravit výše uvedenou situaci;
            
         
      Výkonnost
   
   
               12.
            
            
               vítá skutečnost, že agentura v březnu 2010 přijala svůj pětiletý pracovní program; bere rovněž na vědomí, že výroční zpráva agentury za rok 2010 uvádí u jednotlivých provozních činností vstupy a výstupy a pro srovnání také plánované vstupy a výstupy, jak byly stanoveny v pracovním programu agentury na rok 2010;
            
         
               13.
            
            
               vyjadřuje politování nad tím, že se Účetní dvůr ve své výroční zprávě za rok 2010 nezmiňuje o rozpočtových převodech agentury; domnívá se, že vysoký počet rozpočtových převodů agentury byl pro Parlament v předchozích letech důvodem ke znepokojení (49 v roce 2009, 52 v roce 2008 a 32 v roce 2007); žádá proto Účetní dvůr, aby orgán příslušný k udělení absolutoria neprodleně informoval o tom, jaká byla situace ohledně převodů v roce 2010;
            
         
               14.
            
            
               znovu opakuje svou výzvu agentuře, aby zvážila zavedení Ganttova diagramu do programů jednotlivých provozních činností, aby bylo možné přehlednou formou uvádět dobu, kterou každý z pracovníků stráví na určitém projektu, a podporovat přístup orientovaný na výsledky; vyzývá proto agenturu, aby informovala orgán příslušný k udělení absolutoria o konkrétních krocích, které v tomto ohledu učinila;
            
         
               15.
            
            
               upozorňuje na nové úkoly, jimiž byla agentura pověřena v návrhu nařízení, kterým se mění její zakládající nařízení (ES) č. 1406/2002; vyzývá Komisi, aby zvýšila objem finančních prostředků přidělovaných agentuře, a agenturu, aby s těmito prostředky nakládala soudně a účinně s cílem řádně plnit nové úkoly, které jí byly na základě tohoto nařízení svěřeny;
            
         
      Interní audit
   
   
               16.
            
            
               konstatuje, že agentura musí provést ještě 15 „velice důležitých“ doporučení útvaru interního auditu; je znepokojen skutečností, že provedení 8 z těchto doporučení se zpozdilo o 6 až 12 měsíců a jedno bylo odmítnuto; poznamenává, že prvních 11 „velmi důležitých“ doporučení se týká rozhodovacího procesu v právní a finanční oblasti, řízení lidských zdrojů a standardů vnitřní kontroly; dále poznamenává, že zmíněné odmítnuté doporučení se týká odpovědnosti za hodnocení plnění povinností účetního; naléhavě proto žádá agenturu, aby orgánu příslušnému k udělení absolutoria objasnila důvody, které ji vedly k odmítnutí tohoto doporučení, a vyzývá ji, aby se zabývala doporučeními, které jsou v prodlevě;
            
         
               17.
            
            
               bere na vědomí iniciativu agentury spočívající ve sdílení útvaru interního auditu (IAC) s Evropskou agenturou pro kontrolu rybolovu;
            
         
               18.
            
            
               oceňuje zejména skutečnost, že útvar IAC poskytoval interní poradenské služby v oblasti vnitřní kontroly, a to např. pokud jde o:
               
                           —
                        
                        
                           vytvoření plánů zachování provozu pro námořní aplikace,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           vytvoření plánů zachování provozu pro podpůrné činnosti,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           postup zaznamenávání výjimek;
                        
                     bere na vědomí prohlášení agentury, v němž uvádí, že byly přijaty plány zachování provozu pro námořní aplikace a zachování provozu pro podpůrné činnosti a postup zaznamenávání výjimek;
            
         
               19.
            
            
               upozorňuje na svá doporučení z předchozích zpráv o udělení absolutoria, která jsou uvedena v příloze k tomuto usnesení;
            
         
               20.
            
            
               odkazuje agenturu na usnesení Evropského parlamentu ze dne 10. května 2011 o udělení absolutoria za rok 2009: výkonnost, finanční řízení a kontrola agentur EU (7) a naléhavě ji vyzývá, aby se jím řídila;
            
         
               21.
            
            
               pokud jde o další připomínky, které jsou připojeny k jeho rozhodnutí o udělení absolutoria a mají horizontální povahu, odkazuje na své usnesení ze dne 10. května 2012 (8) o výkonnosti, finančním řízení a kontrole agentur.
            
         
      (1)  Úř. věst. C 366, 15.12.2011, s. 52.
   
      (2)  Úř. věst. L 248, 16.9.2002, s. 1.
   
      (3)  Úř. věst. L 208, 5.8.2002, s. 1.
   
      (4)  Úř. věst. L 357, 31.12.2002, s. 72.
   
      (5)  Úř. věst. L 250, 27.9.2011, s. 181.
   
      (6)  Úř. věst. L 64, 12.3.2010, s. 615.
   
      (7)  Úř. věst. L 250, 27.9.2011, s. 269.
   
      (8)  Přijaté texty, P7_TA(2012)0164 (viz strana 388 v tomto čísle Úředního věstníku).