CELEX: 51997PC0338
Language: da
Date: 1997-06-26
Title: Ændret forslag til Europa-Parlamentets og Rådets Afgørelse om ændring af afgørelse 819/95/EF om iværksættelse af Fællesskabets handlingsprogram Socrates

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                                                     Bruxelles, den 26.06.1997
                                                                     KOM(94) endelig udg.
                                                                     97/0103 (COD)
                                                   Ændret forslag til
                             EIJROPA-PARLAMETNJTETS OG RÅDETS AFGØRELSE
                                        om ændring af afgørelse 819/95/EF om
                                    iværksættelse af Fællesskabets handlingsprogram
                                                          SOCRATES
   m           t,
 H
        ,1.
   '•¥•            ,
                     (forelagt af Kommissionen i henhold til EF-traktatens artikel 189 A, stk. 2)
f
    ' hl
 if IV
    . '*/
         . * • • '
         i
     K
 1
     AtliV
   1
      j            i
, w;
   tyi*
 f
   r,L;
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                     BEGRUNDELSE
1.  INDLEDNING
     1.1.    Kommissionen forelagde den 14. marts 1997 et forslag til afgørelse1 på
             grundlag af artikel 126 og 127 i EF-traktaten under anvendelse af den nye,
             fælles beslutningsprocedure mellem Parlamentet og Rådet for at ændre
             afgørelsen om iværksættelse af Fællesskabets handlingsprogram på uddan-
             nelsesområdet, SOCRATES2. Den eneste ændring, der foreslås, er en for-
             øgelse af programmets finansielle ramme. Kommissionen foreslår en
             forøgelse på 50 mio. ECU, således at det samlede beløb for 1995-99 bliver
             på 900 mio. ECU i stedet for 850 mio. ECU. Kommissionens forslag blev
             oversendt til Europa-Parlamentet og Rådet den 14. marts 1997.
     1.2.    Det Økonomiske og Sociale Udvalg afgav sin udtalelse den 28. maj 19973.1
             denne udtalelse understreger ØSU programmets betydning og giver udtryk
             for den opfattelse, at selv i en periode med stramme budgetter bør program-
             mer, der tager sigte på at bringe Unionens borgere tættere på hinanden have
             budgetmæssig prioritet, og erklærer sig således tilfreds med, at Kommis-
             sionen foreslår en forøgelse af den finansielle ramme, men mener, at den
             foreslåede forøgelse er utilstrækkelig (der foreslås ikke et andet tal i stedet).
     1.3.    Regionsudvalgets udtalelse skal foreligge i Rådet den 19. september 1997.
     1.4.    Europa-Parlamentet vedtog sin udtalelse under førstebehandlingen den [12.]
             juni 19974. Denne udtalelse omfatter seks ændringsforslag til den tekst,
             Kommissionen oprindelig forelagde. Fem af disse ændringsforslag vedrører
             afgørelsens betragtninger. Et ændringsforslag drejer sig om afgørelsen som
             sådan og tager sigte på at forøge den finansielle ramme med 100 mio. ECU i
             stedet for 50 mio. ECU.
     1.5.    Kommissionen kan acceptere to af ændringsforslagene om betragtningerne,
             som de er. De tre andre ændringsforslag om betragtningerne kan accepteres i
             princippet og/eller med redaktionelle ændringer, men de er samlet i Kom-
             missionens ændrede forslag. Ændringsforslaget om afgørelsen som sådan
             kan ikke accepteres på dette stadium.
1
   KOM(97) 99 endelig udg. af 14. marts 1997.
2
   Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr. 819/95/EF af 14. marts 1995 om iværksættelse af Fælles-
   skabets handlingsprogram SOCRATES, EFT L 87 af 20.4.1995, s. 10.
3
   SOC/337, CES 593/97 - 97/0103 COD af 28. maj 1997.
 ---pagebreak---      1.6.    De motiver, der ligger til grund for Kommissionens holdning til disse
             ændringsforslag, forelægges i punkt 3 nedenfor. I bilag I findes den fuld-
             stændige tekst til det oprindelige forslag (venstre kolonne) og til det ændrede
             forslag (højre kolonne).
2.  FORSLAGETS FORMÅL
    Programmet dækker perioden 1995-1999 og finder anvendelse på de 15 medlems-
    stater og partnerlandene i Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde. Pro-
    grammets generelle formål er at højne uddannelsens kvalitet gennem en intensive-
    ring af mobiliteten, således at samarbejdet og udviklingen af den europæiske dimen-
    sion begunstiges i alle uddannelsessektorer.
    SOCRATES anses for at være en af de vigtigste søjler i en strategi, som går ud på,
    dels at Europa skal nærme sig borgerne, dels at de menneskelige ressourcers kvalitet
    skal forbedres med henblik på at styrke Unionens konkurrenceevne og beskæftigel-
    sen. Programmet er blevet meget positivt modtaget i uddannelsessektoren i hele
    Europa. SOCRATES er ligeledes et element i processen omkring Fællesskabets ud-
    videlse i Europa i videste forstand i kraft af muligheden for, at de associerede lande i
    Central- og Østeuropa og Cypern kan deltage i strategisk vigtige programmer før
    tiltrædelsen.
    Programmets finansielle ramme blev fastsat ved en forligsprocedure mellem
    Europa-Parlamentet og Rådet, da afgørelsen om programmets iværksættelse blev
    vedtaget, og det vedtagne beløb lå langt under Kommissionens oprindelige forslag.
    Under forligsproceduren enedes Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen om,
    at:
              "To år efter igangsætningen af programmet foretager Europa-Parlamentet
             og Rådet en evaluering af programmets resultater. I den forbindelse fore-
             lægger Kommissionen dem en rapport ledsaget af de forslag, den finder
             hensigtsmæssige, herunder vedrørende den finansielle ramme, som er fast-
             lagt i henhold til den fælles erklæring af 6. marts 19955. Europa-Parla-
             mentet og Rådet skal snarest muligt tage stilling til disse forslag6. "
    På grundlag af det mandat, der er indeholdt i fælleserklæringen, har Kommissionen
    udarbejdet en rapport, hvori de to første år af gennemførelsen af SOCRATES-pro-
5
   Fælleserklæring fra Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen af 6. marts 1995 (95/C 293/03),
   EFT C 293 af 8.11.1995, s. 4.
6
   Fælleserklæring fra Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen om Europa-Parlamentets og Rådets
   afgørelse 819/95/EF af 14 marts 1995 om iværksættelse af Fællesskabets handlingsprogram
   SOCRATES, EFT L 132 af 16.6.1995, s. 18.
 ---pagebreak---     grammet (1995 og 1996) analyseres7, ledsaget af forslag til afgørelse om ændring af
    programmets finansielle ramme for at give programmet mulighed for at nå sine mål.
3.  KOMMISSIONENS HOLDNING TIL DE ÆNDRINGSFORSLAG, EUROPA-PARLAMENTET
    FORELAGDE UNDER FØRSTEBEHANDLINGEN
    3.1.   Ændringsforslag, der accepteres
           Kommissionen accepterer ændringsforslag 1, 2 (med en mindre, redaktionel
           ændring), 3 (med en mindre, redaktionel ændring) og 5 (med en mindre,
           redaktionel ændring). De grunde, der har fået den til at indtage denne
           holdning, er følgende:
           • Ændringsforslag 1 : Ændringsforslaget minder om Kommissionens initia-
              tiver, som i deres analyse tager sigte på at styrke behovet for at fastsætte
              en højere finansiering til det europæiske samarbejde på uddannelsesom-
              rådet. Til den sidste del af ændringsforslaget vedrører den prioritet, som
              Europa-Parlamentet ønsker at give fællesskabsforanstaltninger i uddan-
              nelsessektoren. Kommissionen har selv vist, hvilken prioritet den til-
              lægger denne sektor, ved at foreslå en forhøjelse af den finansielle ramme
              for SOCRATES på trods af den meget afdæmpede vækst, der er fastlagt i
              dens budgetforslag vedrørende rubrik 3 i de finansielle overslag. Æn-
              dringsforslaget henviser i øvrigt kun til Europa-Parlamentets resolutioner.
           • Ændringsforslag 2: Dette ændringsforslag tager sigte på at styrke Kom-
              missionens egen argumentation om virkningerne af en fortsat finansiel
              status quo for programmet eller en for beskeden stigning, bl.a. i spørgs-
              målet om en vedvarende nedgang i de bevilgede støttebeløb. Dette
              ændringsforslag er derfor blevet accepteret med en mindre ændring, som
              gør analysen af virkningen af et afslag på forøgelsen en smule mere af-
              balanceret.
           • Ændringsforslag 3: Kommissionen har selv i sin begrundelse henledt op-
              mærksomheden på den virkning på budgettet, som åbningen af
              SOCRATES for de associerede lande i Central- og Østeuropa og Cypern
              kunne få - for institutionerne i medlemsstaterne - en virkning, som lige-
              ledes skal absorberes i den kommende periode, og dette ændringsforslag
              er blevet accepteret med en mindre redaktionel ændring. Hvis nemlig de
              omkostninger, der direkte knytter sig til deltagelsen af personer og
              institutioner i de nye deltagerlande, skal dækkes af det bidrag, som hvert
              enkelt berørt land skal betale, kunne samarbejdet med de nye lande for
              institutionerne i de lande, der i øjeblikket deltager i SOCRATES-pro-
              grammet blive belastet af store omkostninger. Ændringsforslaget er blevet
   Dokument KOM(97) 99 endelig udg. af 14. marts 1997.
                                               <{
 ---pagebreak---             ændret en smule, især for at tage hensyn til, at programmets åbning endnu
            ikke er trådt i kraft, da den først er fastsat til andet halvår af 1997.
        • Ændringsforslag 5: Ændringsforslaget indføjer en relevant henvisning til
            den budgetmæssige kontekst, der giver mulighed for finansiering af den
            stigning, der foreslås i det forslag til afgørelse, Kommissionen har fore-
            lagt. Det er derfor blevet accepteret med en mindre, redaktionel ændring
   3.2. Ændringsforslag, der kan accepteres i princippet
        Ændringsforslag 4 synes i princippet at kunne accepteres. Det er dog Kom-
         missionens opfattelse, at der er taget tilstrækkeligt hensyn til dets argumenter
         i ændringsforslag 2 og 3, som Kommissionen har accepteret, i begge tilfælde
         med en mindre ændring. Den har derfor forkastet ændringsforslag 4.
   3.3. Ændringsforslag, der ikke kan accepteres
         Selv om Kommissionen skønner, at tilføjelserne i betragtningerne styrker
         dens argumentation til fordel for en forøgelse af den finansielle ramme, kan
         den ikke på dette stadium acceptere ændringsforslag 6 om en yderligere for-
         højelse af finansieringsrammen. Kommissionen er helt klar over, at de gæl-
         dende finansielle overslag i princippet ville have muliggjort et forslag, der
         gik langt videre end den stigning, den har foreslået. Det er dog dens op-
         fattelse, at det i en situation med stramme budgetter, som fortsat foreligger,
         ville være forhastet at foreslå et højere beløb.
4. KONKLUSION
   Kommissionen anbefaler, at Europa-Parlamentet og Rådet godkender det
   ændrede forslag, som forelægges i bilag I.
                                            <r
 ---pagebreak---                                          Ændret forslag til
             EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS AFGØRELSE                            BILAG I
                            om ændring af afgørelse 819/95/EF om
                      iværksættelse af Fællesskabets handlingsprogram
                                              SOCRATES
             Oprindeligt forslag1                                Ændret forslag
    EUROPA-PARLAMENTETS OG                           Uændret                            "
         RÅDETS AFGØRELSE
  om ændring af afgørelse 819/95/EF2 om
       iværksættelse af Fællesskabets
       handlingsprogram SOCRATES
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET Uændret
FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse
af Det Europæiske Fællesskab, særlig
artikel 126 og 127,
under henvisning til forslag fra Kommis-
sionen3,
under henvisning til udtalelse fra Det
Økonomiske og Sociale Udvalg4,
under henvisning til udtalelse fra Regions-
udvalget5,
i henhold til fremgangsmåden i artikel
189 B i traktaten6, og
1
     EFT C 113 af 11.4.97, s. 14.
2
     EFT nr. L 87 af 20. 4. 1995, s. 10.
3
4
5
6
                                                    G
 ---pagebreak--- ud fra følgende betragtninger:
Fællesskabets                 handlingsprogram Uændret
SOCRATES etableres i kraft af Europa-
Parlamentets og Rådets afgørelse nr.
819/95/EF af 14. marts 1995;
denne afgørelses artikel 7 indeholder Uændret
bestemmelser om finansieringsrammen til
implementeringen         af programmet              i
perioden 1. januar 1995 - 31. december
1999;
ifølge fælleserklæringen fra Europa-Parla-
mentet, Rådet og Kommissionen ved-
rørende ovennævnte afgørelse af 14. marts
 1995 skal Europa-Parlamentet og Rådet to
år efter igangsætningen af programmet
foretage en evaluering af programmets
resultater, og i den forbindelse forelægger
Kommissionen dem en rapport ledsaget af
de forslag, den finder hensigtsmæssige,
herunder vedrørende den finansierings-
ramme, som er fastlagt af den lovgivende
myndighed i henhold til den fælles erklæ-
ring af 6. marts 19957, og Europa-Parla-
mentet og Rådet skal snarest muligt træffe
afgørelse om disse forslag8;
                                                        Europa-Parlamentet anmodede om en for-
                                                        højelse af de finansielle midler til program-
                                                        met i sin beslutning om Kommissionens
                                                        hvidbog og om almen uddannelse og er-
                                                        hvervsuddannelse - undervise og lære - på
                                                        vej mod det kognitive samfund (KOM(95)
                                                        0590)9 og i sin beslutning om grønbog fra
                                                        Kommissionen om almen uddannelse -
                                                        erhvervsuddannelse - forskning - hindrin-
7
     Europa-Parlamentets, Rådets og Kommissionens erklæring af 6. marts 1995 om opførelse af
     finansielle bestemmelser i retsakter (95/C 293/03), EFT nr. C 293 af 8. 11. 1995, s. 4.
8
     EFTnr. L 132 af 16. 6. 1995, s. 18.
9
     PE 257.132 af 12.03.97, s. 47.
                                                      H
 ---pagebreak---                                               ger for mobiliteten i Det Europæiske Fæl-
                                              lesskab (KOM(96)0462)10; i beslutningen
                                              om retningslinjerne for budgetproceduren
                                              for 199811 prioriterede det fremme af ung-
                                              doms- og uddannelsesprogrammer højt;
i den rapport, som forelægges af Kommis- Uændret
sionen12 i medfør af ovennævnte fælles-
erklæring, gøres der rede for resultaterne af
programmet for de første to år efter ved-
tagelsen heraf;
programmet er blevet meget positivt Uændret
modtaget i undervisningskredse, og de i
programmet iboende muligheder for at nå
målene må bevares;
der er allerede langt flere anmodninger om Uændret
støtte, end der er midler til rådighed, og
tallet vokser fortsat;
der er et behov for at sikre, at den kritiske det ville være særdeles vanskeligt at gøre
masse af støttemidler bevares for derved at   programmet til en succes i tilfælde af en
sikre, at kvaliteten af de samarbejdsaktivi-  nedgang i andelen af støttede projekter,
teter, der skal have støtte, ikke sættes på   eller hvis det årlige gennemsnitlige støtte-
spil;                                         beløb til projekterne faldt under en vis
                                              kritisk tærskel, hvilket hovedsagelig ville
                                              ske på bekostning af de dårligst stillede
                                              grupper: der er derfor et behov for at sikre,
                                              at den kritiske masse af støttemidler
                                              bevares;
der er behov for kontinuerligt at kunne yde Uændret
støtte til projekter under deres udviklings-
fase, men også for at afsætte tilstrækkelige
midler til at kunne yde støtte til nye
projekter og aktiviteter og derved bevare
programmets mulighed for at bidrage til
innovation;
                                              der henviser tilr at det er planlagt, at de
 10
     PE 259.215 af 14. maj 1997, s. 66
 11
     PE 225.133 af 13.03.97, s. 78.
 12
                                              £
 ---pagebreak---                                                associerede lande i Central- og Østeuropa
                                               og Cypern skal kunne deltage i pro-
                                                grammet fra 1998. og at deres finansielle
                                               bidrag kan komme til at indebære et til-
                                                svarende bidrag fra Unionen for at garan-
                                               tere en gensidig mobilitet, som er i over-
                                                ensstemmelse med Unionens politiske mål-
                                                sætning:
der er derfor behov for at få reguleret Uændret
finansieringsrammen for programmet for at
kunne bevare programmets kapacitet med
hensyn til at opfylde de mål, der er fastsat i
afgørelsen om iværksættelsen af pro-
grammet -
                                                en supplerende finansiering kan indgå i den
                                                samlede ramme under udgiftsområde 3 i de
                                                finansielle overslag, samt inden for
                                                grænserne for de disponible bevillinger i
                                                løbet af de to pågældende regnskabsår:
TRUFFET FØLGENDE AFGØRELSE:                     Uændret
                  Artikel 1
Artikel 7, stk. 1, i Europa-Parlamentet og Uændret
Rådets afgørelse nr. 819/95/EF af 14. marts
 1995 erstattes med følgende:
»Finansieringsrammen til gennemførelsen
af dette program i den i artikel 1 nævnte
periode andrager 900 mio. ECU.«
                  Artikel 2
Denne afgørelse træder i kraft på dagen for Uændret
offentliggørelsen i De Europæiske Fælles-
skabers Tidende.
                                               ^
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                     ISSN 0254-1459
                                             KOM(97) 338 endelig udg.
                                   DOKUMENTER
DA                                                                           16
                                   Katalognummer : CB-CO-97-332-DA-C
                                                               ISBN 92-78-21902-9
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer
L-2985 Luxembourg
                                          JJ>