CELEX: 52012PC0167
Language: pl
Date: 2012-04-17
Title: Wniosek ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY zmieniające rozporządzenie (WE) nr 223/2009 w sprawie statystyki europejskiej

|
			
		
		
		52012PC0167
		
			Wniosek ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY zmieniające rozporządzenie (WE) nr 223/2009 w sprawie statystyki europejskiej /* COM/2012/0167 final - 2012/0084 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	UZASADNIENIE
1.           KONTEKST WNIOSKU
Wiarygodna statystyka staje się coraz
bardziej potrzebna, aby decydenci, przedsiębiorstwa i obywatele mogli
podejmować odpowiednie decyzje oparte na dowodach. Główną
troską wszystkich organów statystycznych jest zatem zapewnienie wysokiej
jakości tworzonych danych. W 2005 r. uzgodniono Europejski kodeks praktyk
statystycznych[1],
a w 2009 r., poprzez przyjęcie rozporządzenia Parlamentu
Europejskiego i Rady (WE) nr 223/2009 z dnia 11 marca 2009 r. w sprawie
statystyki europejskiej[2],
unowocześniono podstawowe ramy prawne regulujące opracowywanie,
tworzenie i rozpowszechnianie statystyki europejskiej przez Europejski System
Statystyczny (ESS).
Zmiany w sytuacji gospodarczej w ostatnim
czasie ponownie potwierdziły potrzebę dalszego wzmocnienia
wiarygodności statystyki. Nastroje na światowych rynkach finansowych
oraz strategie realizowane przez działające na nich podmioty bardziej
niż kiedykolwiek wpływają na instrumenty i wyniki polityki gospodarczej.
Statystyka stała się na tyle wiarygodna, na ile wierzy w nią
opinia publiczna, a zwłaszcza rynki finansowe. Wiarygodność
danych statystycznych pod względem technicznych kryteriów oceny
jakości jest niezbędnym warunkiem dla zapewnienia zaufania użytkowników.
Równie ważna jest jednak wiarygodność instytucji tworzących
statystykę. Ze względu na to należy zwrócić szczególną
uwagę na niezawisłość zawodową organów statystycznych,
która musi być zagwarantowana przez prawo.
Komisja uznała powyższe fakty i w
swym komunikacie pt. „Rzetelne zarządzanie jakością w statystyce
europejskiej”[3]
wskazała na potrzebę wzmocnienia zarządzania Europejskim
Systemem Statystycznym (ESS) poprzez zapewnienie bezwarunkowego stosowania
zasady niezawisłości zawodowej krajowych urzędów statystycznych,
sprecyzowanie ich roli w koordynowaniu krajowych systemów statystycznych oraz
zwiększenie wykorzystania danych administracyjnych do celów
statystycznych. Ponadto zaproponowano ustanowienie „zobowiązań
dotyczących zaufania do statystyki”, aby uświadomić rządom
krajowym ich rolę oraz współodpowiedzialność w zakresie
zapewnienia wiarygodności statystyki publicznej dzięki poszanowaniu
niezawisłości krajowych urzędów statystycznych. Zgodnie ze
wspomnianym komunikatem wszystkie te środki powinny zostać
wprowadzane w drodze zmiany rozporządzenia (WE) nr 223/2009. Odpowiednio
zmieniony powinien również zostać Europejski kodeks praktyk
statystycznych[4].
Diagnoza zawarta w powyższym komunikacie
oraz zaproponowane działania usprawniające zostały poparte przez
Radę ECOFIN (na 3100. posiedzeniu w dniu 20 czerwca 2011 r.). Kluczowe
znaczenie zasady niezawisłości zawodowej krajowych urzędów
statystycznych zostało również wyraźnie uznane przez Parlament
Europejski i Radę w tzw. „sześciopaku” ustawodawczym, tj. pakiecie
sześciu aktów ustawodawczych dotyczących wzmocnionego
zarządzania gospodarczego, które weszły w życie w grudniu 2011
r. Stwierdzono w nim, że dla zapewnienia niezawisłości zawodowej
krajowych urzędów statystycznych potrzebne są między innymi
przejrzyste procedury rekrutacji i dymisji oparte wyłącznie na
kryteriach zawodowych[5].
Ponadto w dniu 13 marca 2012 r. Parlament Europejski przyjął
rezolucję wzywającą Komisję do szybkiego wdrożenia
środków zmierzających do poprawy zarządzania jakością
i ogólnego zarządzania w statystyce europejskiej.
2.           WYNIKI KONSULTACJI Z
ZAINTERESOWANYMI STRONAMI
Niniejszy wniosek w znacznym stopniu opiera
się na końcowych wnioskach i zaleceniach działającej w
ramach ESS grupy zadaniowej ds. zmiany rozporządzenia (WE) nr 223/2009
oraz ds. „zobowiązań dotyczących zaufania do statystyki”, która
odbyła kilka posiedzeń w okresie od czerwca do października 2011
r. Grupa zadaniowa składała się z przedstawicieli 14 państw
i omawiała cztery główne kwestie przedstawione w komunikacie
„Rzetelne zarządzanie jakością w statystyce europejskiej”
odnoszące się do wzmocnienia zarządzania Europejskim Systemem
Statystycznym: niezawisłość krajowych urzędów
statystycznych, ich rolę w koordynowaniu krajowych systemów statystycznych,
wykorzystanie danych administracyjnych i zarządzanie nimi oraz
„zobowiązania dotyczące zaufania do statystyki”. 
Ponadto przeprowadzono konsultacje w sprawie
projektu wniosku z Komitetem ds. ESS, którego ogólnym zadaniem jest zapewnianie
Europejskiemu Systemowi Statystycznemu fachowego doradztwa w zakresie
opracowywania, tworzenia i rozpowszechniania statystyki europejskiej zgodnie z
zasadami statystycznymi.
3.           ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU
We wniosku wzywa się do takiej zmiany
obecnych podstawowych ram prawnych dotyczących statystyki europejskiej,
aby odpowiadały one potrzebom politycznym i wyzwaniom, które stoją
przed statystyką europejską w związku z ostatnimi zmianami w
gospodarce światowej. Głównym celem jest dalsze wzmocnienie
zarządzania europejskim systemem statystycznym w celu zapewnienia jego
wysokiej wiarygodności i odpowiedniego zaspokojenia potrzeb w zakresie
danych, wynikających ze zwiększonej koordynacji polityki gospodarczej
w Unii Europejskiej.
Zasadnicze znaczenie w tym kontekście ma
w szczególności niezawisłość zawodowa krajowych
urzędów statystycznych. W niniejszym wniosku czyni się wyraźne
odniesienie do prezesów krajowych urzędów statystycznych jako osób,
których niezawisłość w wykonywaniu swych obowiązków jest
warunkiem wstępnym dla ustanowienia niezawisłości odpowiednich
instytucji. W tym celu niezbędne jest, by prezesi krajowych urzędów
statystycznych mieli swobodę decyzji w sprawie procesów, metod
statystycznych, standardów i procedur oraz w sprawie treści i terminów
wydawania komunikatów i publikacji statystycznych odnoszących się do
całej statystyki europejskiej. Musi ich również obejmować zakaz
zwracania się o instrukcje do rządów krajowych i innych instytucji, a
przed otrzymywaniem instrukcji od tych podmiotów muszą być chronieni.
Prezesom krajowych urzędów statystycznych należy ponadto
przyznać znaczną autonomię w podejmowaniu decyzji
dotyczących wewnętrznego zarządzania urzędem statystycznym
oraz umożliwić publiczne zgłaszanie uwag na temat
przydziału środków z budżetu dla krajowych urzędów
statystycznych w związku z zadaniami statystycznymi, które mają
zostać wykonane. Muszą również istnieć przejrzyste i
prawnie wiążące zasady powoływania, przenoszenia i
odwoływania prezesów krajowych urzędów statystycznych, oparte
wyłącznie na kryteriach fachowości.
Prezesi krajowych urzędów statystycznych
powinni jednak nie tylko posiadać szeroką autonomię, lecz
również odpowiadać za wyniki osiągane przez krajowe urzędy
statystycznych zarówno pod względem tworzenia danych statystycznych, jak i
wykonania budżetu. W związku z powyższym powinni oni składać
sprawozdanie roczne na temat działań w dziedzinie statystyki oraz
sytuacji finansowej danego urzędu. 
Zgodnie z tym, co Komisja zawarła w swym
komunikacie „Rzetelne zarządzanie jakością w statystyce
europejskiej”, wniosek dotyczący zmiany rozporządzenia (WE) nr
223/2009 obejmuje również ustanowienie „zobowiązań
dotyczących zaufania do statystyki”. Te deklaracje przestrzegania
Europejskiego kodeksu praktyk statystycznych, a zwłaszcza zasady
niezawisłości krajowych urzędów statystycznych, mają na
celu wzmocnienie zarządzania statystyką w UE i zapewnienie
wiarygodności statystyki europejskiej. Zgodnie z wnioskiem powinny one
zostać podpisane przez rządy wszystkich państw
członkowskich i kontrasygnowane przez Komisję, w obu przypadkach na
najwyższym stosownym poziomie. Każde „zobowiązanie
dotyczące zaufania do statystyki” powinno być sporządzone
indywidualnie przez dane państwo członkowskie i obejmować
specyficzne dla danego państwa działania usprawniające.
Faktyczna realizacja tych działań byłaby kontrolowana przez
Eurostat w ramach już prowadzonej regularnej oceny państw
członkowskich pod kątem zgodności z Europejskim kodeksem praktyk
statystycznych. 
Rola krajowych urzędów statystycznych w
koordynowaniu krajowych systemów statystycznych została sprecyzowana
dzięki zawartej we wniosku propozycji zmiany art. 5 ust. 1
rozporządzenia (WE) nr 223/2009. Dodano wyraźne odniesienia do
instytucji i funkcji, które mają być objęte koordynacją.
Inna zmiana precyzująca rolę
krajowych urzędów statystycznych zawarta jest w nowym art. 17a
dotyczącym dostępu do rejestrów administracyjnych, korzystania z nich
i ich scalania, który zastępuje obecny art. 24. Głównym celem tego
przepisu jest ustanowienie ram prawnych dla szerszego korzystania ze źródeł
danych administracyjnych do celów tworzenia statystyki europejskiej, bez
zwiększania obciążenia respondentów, krajowych urzędów
statystycznych i innych organów krajowych. Zgodnie z wnioskiem krajowe
urzędy statystyczne powinny być włączone w niezbędnym
zakresie w podejmowanie decyzji dotyczących koncepcji, rozbudowy i
zaprzestania prowadzenia rejestrów administracyjnych, które mogłyby
być wykorzystywane do tworzenia danych statystycznych. Powinny one
również koordynować działalność normalizacyjną i
otrzymywać metadane dotyczące danych administracyjnych uzyskiwanych
do celów statystycznych. Krajowym urzędom statystycznym, innym organom
krajowym i Eurostatowi należy przyznać bezpłatny i szybki
dostęp do rejestrów administracyjnych, ale tylko w obrębie ich
własnego systemu administracji publicznej i w zakresie niezbędnym do
opracowywania, tworzenia i rozpowszechniania statystyki europejskiej.
Zmiana w art. 6 rozporządzenia (WE) nr
223/2009 uwzględnia potrzebę odpowiedniego zapewnienia
niezależnej pozycji Eurostatu na poziomie Unii, w taki sam sposób jak
zostało to określone we wniosku w odniesieniu do krajowych
urzędów statystycznych na poziomie krajowym. Ma to decydujące
znaczenie dla wiarygodności całego Europejskiego Systemu
Statystycznego i było dobitnie podkreślane przez zdecydowaną
większość państw członkowskich w konsultacjach z
zainteresowanymi stronami, które miały wcześniej miejsce.
Ponadto w celu uproszczenia planowania
budżetu na działania w dziedzinie statystyki oraz ustabilizowania go
okres programowania Europejskiego programu statystycznego został
dostosowany do wieloletnich ram finansowych Unii.
Zmiana rozporządzenia (WE) nr 223/2009, o
którą się wnioskuje, uwzględnia oprócz tego niezbędne
dostosowania do traktatu lizbońskiego w odniesieniu do przyznania Komisji
uprawnień do przyjmowania aktów delegowanych i wykonawczych.
4.           WPŁYW NA BUDŻET
Oczekuje się, że wniosek nie
będzie miał wpływu na zasoby w obrębie ESS. Wręcz
przeciwnie, ma on na celu uproszczenie i poprawę koordynacji i
współpracy w ramach systemu, co ma w efekcie doprowadzić do
sprawniejszego tworzenia statystyki europejskiej oraz zmniejszenia
obciążenia respondentów. 
Potrzeby w zakresie zasobów ludzkich w ramach
Komisji zostaną pokryte z zasobów dyrekcji generalnej już
przydzielonych na zarządzanie aktem prawnym będącym przedmiotem
niniejszego wniosku lub przesuniętych w ramach dyrekcji generalnej.
5.           ELEMENTY FAKULTATYWNE
Brak.
2012/0084 (COD)
Wniosek
ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU
EUROPEJSKIEGO I RADY
zmieniające rozporządzenie (WE) nr
223/2009 w sprawie statystyki europejskiej
(Tekst mający znaczenie dla EOG i
Szwajcarii)
PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII
EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 338 ust. 1,
uwzględniając wniosek Komisji
Europejskiej,
po przekazaniu projektu aktu ustawodawczego
parlamentom narodowym,
stanowiąc zgodnie ze zwykłą
procedurą ustawodawczą,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)       Ogólnie rzecz biorąc,
Europejski System Statystyczny (ESS), jako partnerstwo, z powodzeniem
scalił swe działania, aby zapewnić opracowywanie, tworzenie i
rozpowszechnianie wysokiej jakości statystyki europejskiej, w tym poprzez
usprawnienie zarządzania systemem.
(2)       Stwierdzono w nim jednak
niedawno pewne niedociągnięcia, w szczególności jeśli
chodzi o ramy zarządzania jakością w dziedzinie statystyki.
(3)       W swym komunikacie z dnia 15
kwietnia 2011 r. do Parlamentu Europejskiego i Rady pt. „Rzetelne
zarządzanie jakością w statystyce europejskiej”[6] Komisja zaproponowała
działania na rzecz wyeliminowania tych niedociągnięć, a w
szczególności przedstawienie wniosku w sprawie ukierunkowanych zmian w
rozporządzeniu Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 223/2009 z dnia 11
marca 2009 r. w sprawie statystyki europejskiej[7].
(4)       W swych konkluzjach z dnia 20
czerwca 2011 r. Rada ECOFIN z zadowoleniem przyjęła inicjatywę
Komisji i podkreśliła znaczenie ciągłego usprawniania
zarządzania systemem ESS i zwiększania jego skuteczności.
(5)       Ponadto należy
wziąć pod uwagę wpływ ostatnich wydarzeń na
dziedzinę statystyki w kontekście unijnych ram zarządzania
gospodarczego, w szczególności kwestie związane z
niezawisłością statystyczną, takie jak przejrzyste
procedury rekrutacji i dymisji, przydział środków budżetowych i opracowywanie
z wyprzedzeniem harmonogramów publikacji, określone w rozporządzeniu
Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1175/2011 z dnia 16 listopada 2011 r.
zmieniającym rozporządzenie Rady (WE) nr 1466/97 w sprawie
wzmocnienia nadzoru pozycji budżetowych oraz nadzoru i koordynacji polityk
gospodarczych[8],
jak również kwestie związane z wymogiem posiadania autonomii
funkcjonalnej przez podmioty odpowiedzialne za monitorowanie wdrażania
krajowych reguł budżetowych, określonym w rozporządzeniu
Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr …/… w sprawie wspólnych przepisów
dotyczących monitorowania i oceny wstępnych planów budżetowych
oraz zapewnienia korekty nadmiernego deficytu w państwach
członkowskich strefy euro.
(6)       Kwestie te nie powinny
ograniczać się do statystyki tworzonej na potrzeby systemu nadzoru
budżetowego i procedury nadmiernego deficytu, lecz powinny mieć
zastosowanie do całej statystyki europejskiej opracowywanej, tworzonej i
rozpowszechnianej przez ESS.
(7)       Co więcej,
adekwatność zasobów przypisanych w perspektywie rocznej lub
wieloletniej w celu zaspokojenia potrzeb w dziedzinie statystyki jest warunkiem
koniecznym dla niezawisłości zawodowej organów statystycznych.
(8)       Z uwagi na to należy
wzmacniać niezawisłość zawodową organów statystycznych
i egzekwować standardy minimalne, w szczególności w odniesieniu do
prezesów krajowych urzędów statystycznych (KUS), którym należy
stworzyć określone gwarancje w odniesieniu do wykonywania zadań
statystycznych, zarządzania organizacjami i alokacji zasobów.
(9)       Ponadto należy tak
sprecyzować zakres już przypisanej krajowym urzędom
statystycznym roli koordynującej, aby osiągnąć
skuteczniejszą koordynację działań w dziedzinie statystyki
na poziomie krajowym, łącznie z zarządzaniem jakością.
(10)     W celu zmniejszenia
obciążenia organów statystycznych i respondentów krajowe urzędy
statystyczne oraz inne organy krajowe powinny mieć
możliwość szybkiego i bezpłatnego dostępu do rejestrów
administracyjnych i korzystania z nich, również w odniesieniu do rejestrów
wypełnianych w formie elektronicznej, oraz do scalania tych rejestrów z
danymi statystycznymi.
(11)     Należy ponadto
przeprowadzać na wczesnym etapie konsultacje z krajowymi urzędami
statystycznymi na temat koncepcji nowych rejestrów administracyjnych, z których
można by czerpać dane do celów statystycznych, i na temat planowanych
zmian w istniejących administracyjnych źródłach danych lub
zaprzestania prowadzenia takich rejestrów. Krajowe urzędy statystyczne
powinny także otrzymywać odpowiednie metadane od
właścicieli danych administracyjnych i koordynować
działalność normalizacyjną dotyczącą rejestrów
administracyjnych, które są istotne dla tworzenia danych statystycznych.
(12)     Poufność danych
uzyskanych z rejestrów administracyjnych należy chronić zgodnie ze
wspólnymi zasadami i wytycznymi obowiązującymi w odniesieniu do
wszystkich poufnych danych wykorzystywanych do tworzenia statystyki
europejskiej. Należy również określić ramy oceny
jakości mające zastosowanie do takich danych..
(13)     Możliwe jest podniesienie
jakości statystyki europejskiej i zwiększenie zaufania
użytkowników dzięki zaangażowaniu rządów krajowych w
obowiązek stosowania Europejskiego kodeksu praktyk statystycznych. W tym
celu w każdym państwie członkowskim należy ustanowić
„zobowiązanie dotyczące zaufania do statystyki”, w którym zawarte
byłyby określone zobowiązania ze strony rządu danego
państwa do wdrożenia kodeksu oraz do ustanowienia krajowych ram
zapewniania jakości obejmujących samoocenę i działania
usprawniające.
(14)     Ponieważ tworzenie
statystyki europejskiej musi się opierać na długoterminowych
planach działania i finansowania w celu zapewnienia wysokiego stopnia
niezawisłości, Europejski program statystyczny powinien
obejmować ten sam okres co wieloletnie ramy finansowe.
(15)     W rozporządzeniu (WE) nr
223/2009 powierzono Komisji uprawnienia do wykonania niektórych przepisów tego
rozporządzenia. W wyniku wejścia w życie traktatu
lizbońskiego uprawnienia powierzone Komisji na mocy tego
rozporządzenia należy dostosować do art. 290 i 291 Traktatu.
(16)     Komisja powinna posiadać
uprawnienia do przyjęcia aktów delegowanych zgodnie z art. 290 Traktatu w
celu uzupełnienia lub zmiany niektórych, innych niż istotne,
elementów rozporządzenia (WE) nr 223/2009, aby określić wymogi
jakościowe, takie jak wartości docelowe i minimalne standardy w
zakresie tworzenia statystyki, w przypadku gdy prawodawstwo sektorowe w
dziedzinie statystyki tego nie przewiduje. Komisja powinna dopilnować, by
te akty delegowane nie nakładały znacznego dodatkowego obciążenia
administracyjnego na państwa członkowskie ani na udzielające
odpowiedzi jednostki organizacyjne.
(17)     Szczególnie ważne jest,
aby w czasie prac przygotowawczych Komisja prowadziła stosowne
konsultacje, w tym na poziomie ekspertów. Przygotowując i opracowując
akty delegowane, Komisja powinna zapewnić jednoczesne, terminowe i
odpowiednie przekazywanie stosownych dokumentów Parlamentowi Europejskiemu i
Radzie.
(18)     Potrzebne są jednolite
warunki udostępniania poufnych danych do celów naukowych. Należy
powierzyć Komisji uprawnienia wykonawcze w celu ustalenia uzgodnień,
zasad i warunków regulujących taki dostęp na poziomie Unii, zgodnie z
procedurą sprawdzającą określoną w art. 5
rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 182/2011 ustanawiającego
przepisy i zasady ogólne dotyczące trybu kontroli przez państwa
członkowskie wykonywania uprawnień wykonawczych przez Komisję[9].
(19)     Ponieważ cel niniejszego
rozporządzenia nie może zostać osiągnięty w sposób
wystarczający przez państwa członkowskie i możliwe jest
lepsze jego osiągnięcie na poziomie Unii, Unia może
przyjąć środki zgodnie z zasadą pomocniczości
określoną w art. 5 Traktatu o Unii Europejskiej. Zgodnie z
zasadą proporcjonalności określoną w tym artykule niniejsze
rozporządzenie nie wykracza poza to, co jest konieczne do
osiągnięcia tego celu.
(20)     Przeprowadzono konsultacje z
Komitetem ds. Europejskiego Systemu Statystycznego,
PRZYJMUJĄ NINIEJSZE
ROZPORZĄDZENIE:
Artykuł 1
W rozporządzeniu (WE) nr 223/2009
wprowadza się następujące zmiany:
1)           art. 2 ust. 1 lit. a) otrzymuje
brzmienie:
„a)        „niezawisłość
zawodowa” oznacza, że dane statystyczne muszą być opracowywane,
tworzone i rozpowszechniane w sposób niezależny, w szczególności w
odniesieniu do wyboru technik, definicji, metodologii i źródeł, z
których będzie się korzystać, ram czasowych i treści
merytorycznej wszelkich form rozpowszechniania, w sposób wolny od jakichkolwiek
nacisków ze strony grup politycznych lub innych grup interesów lub ze strony
organów unijnych lub krajowych;”;
2)           art. 5 ust. 1 otrzymuje brzmienie:
„1. Krajowy urząd statystyczny wyznaczony
przez każde państwo członkowskie jako organ odpowiedzialny za
koordynowanie wszelkich działań prowadzonych na poziomie krajowym do
celów opracowywania, tworzenia i rozpowszechniania statystyki europejskiej
(KUS) działa w tym zakresie jako jedyny punkt kontaktowy Komisji
(Eurostatu) w sprawach dotyczących statystyki.
Odpowiedzialność KUS jako
koordynatora dotyczy wszystkich pozostałych organów krajowych
odpowiedzialnych za opracowywanie, tworzenie i rozpowszechnianie statystyki
europejskiej. KUS odpowiada w szczególności na poziomie krajowym za
koordynację programu statystycznego i sprawozdawczości statystycznej,
kontroli jakości, metodologii, przekazywania danych oraz powiadamiania o
działaniach ESS w dziedzinie statystyki.”;
3)           dodaje się art. 5a w brzmieniu:
„Artykuł
5a
Prezesi KUS
1.         W ramach danego krajowego systemu
statystycznego podejmowanie decyzji w sprawie procesów, metod statystycznych,
standardów i procedur, jak również w sprawie treści i terminów
wydawania komunikatów i publikacji statystycznych odnoszących się do
całej statystyki europejskiej, należy do wyłącznych
obowiązków prezesów KUS. Są oni upoważnieni do podejmowania
decyzji we wszelkich sprawach odnoszących się do zarządzania
wewnętrznego w KUS. Koordynują działania wszystkich organów
krajowych w dziedzinie statystyki, które przyczyniają się do
opracowywania, tworzenia i rozpowszechniania statystyki europejskiej.
Wykonując te zadania, prezesi KUS działają w sposób niezależny,
nie zwracają się o instrukcje ani ich nie przyjmują od
żadnego rządu ani innej instytucji, organu, urzędu lub jednostki
organizacyjnej oraz powstrzymują się od wszelkich działań,
których nie można pogodzić z wykonywaniem tych zadań.
2.         Procedury naboru, przenoszenia i
odwoływania prezesów KUS są przejrzyste i oparte wyłącznie
na kryteriach fachowości.
3.         Prezesi KUS są odpowiedzialni
za prowadzone przez KUS działania w dziedzinie statystyki i wykonanie
budżetu KUS, publikują sprawozdanie roczne i mogą
wyrażać opinie na temat kwestii przydziału środków z
budżetu związanych z prowadzonymi przez KUS działaniami w
dziedzinie statystyki.
4.         Prezesi KUS reprezentują swe
krajowe systemy statystyczne w ramach ESS.”;
4)           art. 6 ust. 2 otrzymuje brzmienie:
„2.        Na poziomie Unii Komisja (Eurostat)
działa niezależnie na rzecz zapewniania tworzenia statystyki
europejskiej zgodnie z ustalonymi przepisami i zasadami statystycznymi. W tym
zakresie do jej wyłącznych obowiązków należy podejmowanie
decyzji w sprawie procesów, metod statystycznych, standardów i procedur, jak
również w sprawie treści i terminów wydawania komunikatów
statystycznych.”;
5)           w art. 11 dodaje się ust. 3 w
brzmieniu:
„3.        Państwa członkowskie
stosują wszelkie niezbędne środki na rzecz wdrożenia kodeksu
praktyk, aby utrzymać zaufanie do swej statystyki. W tym celu każde
państwo członkowskie reprezentowane przez jego rząd podpisuje i
realizuje „zobowiązanie dotyczące zaufania do statystyki”, w którym
zawarte są określone zobowiązania polityczne do wdrożenia
kodeksu oraz do ustanowienia krajowych ram zapewniania jakości
obejmujących samoocenę i działania usprawniające. Komisja
dokonuje kontrasygnaty powyższego zobowiązania.
Spełnianie poszczególnych
zobowiązań jest regularnie kontrolowane przez Komisję na
podstawie sprawozdań rocznych przesyłanych przez państwa
członkowskie. Komisja składa Parlamentowi Europejskiemu i Radzie
sprawozdanie na temat spełnienia powyższych zobowiązań w
ciągu 3 lat od daty wejścia w życie niniejszego
rozporządzenia.”;
6)           art. 12 ust. 2 akapit drugi
otrzymuje brzmienie:
„Szczegółowe wymogi jakościowe,
takie jak wartości docelowe i minimalne standardy w zakresie tworzenia
statystyki, mogą być określone w prawodawstwie sektorowym. W
przypadku gdy prawodawstwo sektorowe tego nie przewiduje, Komisja może
przyjmować, w drodze aktów delegowanych zgodnie z art. 26a, takie
szczegółowe wymogi jakościowe.”;
7)           art. 13 ust. 1 otrzymuje brzmienie:
„1.        Europejski
program statystyczny zapewnia ramy w zakresie opracowywania, tworzenia i rozpowszechniania
statystyki europejskiej, wyznaczając główne dziedziny i cele
przewidywanych działań na okres odpowiadający okresowi
wieloletnich ram finansowych. Decyzję w sprawie programu podejmuje
Parlament Europejski i Rada. Oceny skutków i opłacalności programu
dokonuje się z udziałem niezależnych ekspertów.”;
8)           dodaje się art. 17a w
brzmieniu:
„Artykuł
17a
Dostęp
do rejestrów administracyjnych, korzystanie z nich i ich scalanie
1.         W celu zmniejszenia
obciążenia respondentów KUS i inne organy krajowe, o których mowa w
art. 4, oraz Komisja (Eurostat) mają prawo do szybkiego i bezpłatnego
dostępu do wszystkich rejestrów administracyjnych, do korzystania z nich
na podobnej zasadzie oraz do scalania tych rejestrów administracyjnych z danymi
statystycznymi, w zakresie niezbędnym do opracowywania, tworzenia i
rozpowszechniania statystyk europejskich.
2.         Przeprowadza się konsultacje z
KUS i Komisją (Eurostatem) w sprawie początkowej koncepcji, dalszej
rozbudowy oraz zaprzestania prowadzenia rejestrów administracyjnych
przygotowanych i prowadzonych przez inne organy oraz włącza się
KUS i Komisję (Eurostat) w powyższe działania,
ułatwiając w ten sposób dalsze korzystanie z tych rejestrów do celów
statystycznych. KUS i Komisja (Eurostat) mają prawo do koordynowania działalności
normalizacyjnej dotyczącej rejestrów administracyjnych istotnych dla
tworzenia danych statystycznych.
3.         Dostęp i włączenie
KUS, innych organów krajowych i Komisji (Eurostat) na podstawie ust. 1 i 2
ograniczone są do rejestrów administracyjnych w ramach ich własnego
odpowiedniego systemu administracji publicznej.
4.         KUS otrzymują odpowiednie
metadane od właścicieli rejestrów administracyjnych wykorzystywanych
do celów statystycznych.
5.         KUS i właściciele
rejestrów administracyjnych ustanawiają niezbędne mechanizmy
współpracy.”;
9)           art. 23 akapit drugi otrzymuje
brzmienie:
„Uzgodnienia, zasady i warunki dostępu na
poziomie Unii ustala się zgodnie z procedurą sprawdzającą,
o której mowa w art. 27 ust. 2.”;
10)         skreśla się art. 24;
11)         dodaje się art. 26a w brzmieniu:
„Artykuł
26a
Wykonywanie przekazanych uprawnień
1.         Powierzenie Komisji uprawnień
do przyjęcia aktów delegowanych podlega warunkom określonym w
niniejszym artykule.
2.         Przekazane uprawnienia, o których
mowa w art. 12 ust. 2, powierza się Komisji na okres 5 lat od daty
wejścia w życie niniejszego rozporządzenia. Komisja
sporządza sprawozdanie dotyczące przekazania uprawnień nie
później niż dziewięć miesięcy przed końcem okresu
pięciu lat. Przekazanie uprawnień zostaje automatycznie
przedłużone na takie same okresy, chyba że Parlament Europejski
lub Rada sprzeciwią się takiemu przedłużeniu nie
później niż trzy miesiące przed końcem każdego okresu.
3.         Przekazanie uprawnień, o
którym mowa w art. 12 ust. 2, może zostać w dowolnym momencie
odwołane przez Parlament Europejski lub przez Radę.
Decyzja o odwołaniu kończy
przekazanie określonych w niej uprawnień. Decyzja o odwołaniu
staje się skuteczna od następnego dnia po jej opublikowaniu w Dzienniku
Urzędowym Unii Europejskiej lub w określonym w tej decyzji
późniejszym terminie. Nie wpływa ona na ważność
jakichkolwiek już obowiązujących aktów delegowanych.
4.         Niezwłocznie po przyjęciu
aktu delegowanego Komisja przekazuje go równocześnie Parlamentowi
Europejskiemu i Radzie.
5.         Akt delegowany przyjęty na
podstawie art. 12 ust. 2 wchodzi w życie tylko jeśli Parlament
Europejski albo Rada nie wyraziły sprzeciwu w terminie 2 miesięcy od
przekazania tego aktu Parlamentowi Europejskiemu i Radzie, lub jeśli,
przed upływem tego terminu, zarówno Parlament Europejski, jak i Rada
poinformowały Komisję, że nie wniosą sprzeciwu. Termin ten
przedłuża się o dwa miesiące z inicjatywy Parlamentu
Europejskiego lub Rady.”;
12)         art. 27 otrzymuje brzmienie:
„Artykuł
27
Komitet
1.         Komisję wspomaga Komitet ds.
Europejskiego Systemu Statystycznego. Komitet ten jest komitetem w rozumieniu
rozporządzenia (UE) nr 182/2011.
2.         W przypadku odesłania do
niniejszego ustępu stosuje się art. 5 rozporządzenia Parlamentu
Europejskiego i Rady (UE) nr 182/2011 ustanawiającego przepisy i zasady
ogólne dotyczące trybu kontroli przez państwa członkowskie
wykonywania uprawnień wykonawczych przez Komisję.”.
Artykuł 2
Wejście w życie
Niniejsze rozporządzenie wchodzi w
życie dwudziestego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku
Urzędowym Unii Europejskiej.
Niniejsze rozporządzenie
wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we
wszystkich państwach członkowskich.
Sporządzono w Brukseli, dnia 17.4.2012 r.
W imieniu Parlamentu Europejskiego           W
imieniu Rady
Przewodniczący                                             Przewodniczący
[1]               Zalecenie Komisji w sprawie niezależności,
wiarygodności i odpowiedzialności krajowych i wspólnotowych organów
statystycznych, COM(2005) 217 wersja ostateczna z dnia 25.05.2005 r.
[2]               Dz.U. L 87 z 31.3.2009, s. 164.
[3]               COM(2011) 211 wersja ostateczna z dnia 15.04.2011 r.
[4]               Zmiana Europejskiego kodeksu praktyk statystycznych
została zatwierdzona przez Komitet ds. Europejskiego Systemu
Statystycznego w dniu 28 września 2011 r.
[5]               Art. 1 pkt 14 rozporządzenia Parlamentu
Europejskiego i Rady (UE) nr 1175/2011 z dnia 16 listopada 2011 r.
zmieniającego rozporządzenie Rady (WE) nr 1466/97 w sprawie
wzmocnienia nadzoru pozycji budżetowych oraz nadzoru i koordynacji polityk
gospodarczych, Dz.U. L 306 z 23.11.2011, s. 12.
[6]               COM(2011) 211 wersja ostateczna.
[7]               Dz.U. L 87 z 31.3.2009, s. 164.
[8]               Dz.U. L 306 z 23.11.2011, s. 12.
[9]               Dz.U. L 55 z 28.2.2011, s. 13.