CELEX: 32021H1214(01)
Language: bg
Date: 2021-11-29 00:00:00
Title: Препоръка на Съвета от 29 ноември 2021 година относно подходите за смесено обучение с цел висококачествено и приобщаващо основно и средно образование 2021/C 504/03

14.12.2021   
            
            
               BG
            
            
               Официален вестник на Европейския съюз
            
            
               C 504/21
            
         
      ПРЕПОРЪКА НА СЪВЕТА
      от 29 ноември 2021 година
      относно подходите за смесено обучение с цел висококачествено и приобщаващо основно и средно образование
      (2021/C 504/03)
      СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
      като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално членове 165 и 166 от него,
      като взе предвид предложението на Европейската комисия,
      КАТО ИМА ПРЕДВИД, че:
      
                  1.
               
               
                  Пандемията от COVID-19 засегна и оказа безпрецедентен натиск върху системите за образование и обучение в целия свят и в Съюза. Ограниченията за обществото доведоха до значителни промени в преподаването и ученето, както и в общуването и сътрудничеството в рамките на общностите за образование и обучение (1). Те оказаха въздействие върху учащите, техните семейства, учителите, обучителите, ръководителите на институции, както и върху специалистите от общността, които осигуряват подкрепа в областта на образованието, като например социалните работници, психолозите, други осъществяващи консултации специалисти, здравните специалисти и обучаващите в областта на културата. Държавите членки успяха бързо да мобилизират решения и подкрепа за дистанционното обучение, като в много случаи използваха цифровите технологии. Бяха извлечени полезни поуки относно новите възможности в областта на образованието и обучението, включително за същественото подобряване на цифровите умения и компетентности на учителите и по-тесните връзки между училищата и по-широката общност. Много държави членки обаче се сблъскаха със слабости в системата поради широкоразпространената липса на готовност и ресурси за възприемането на различен подход към преподаването и ученето, което постави на преден план и задълбочи съществуващите неравенства, пропуски и нужди (2). Системите за образование и обучение трябва да ги преодолеят, както и да подобрят устойчивостта си, да се справят по-добре и да се приспособят към променящите се обстоятелства в бъдеще.
               
            
                  2.
               
               
                  В заключенията на Съвета относно мерките за противодействие на кризата, предизвикана от COVID-19 в областта на образованието и обучението, държавите членки се приканват „да възобновят ученето и преподаването на живо“ и в допълнение да предоставят „възможности за дистанционно, цифрово и смесено обучение“, като същевременно обърнат „допълнително внимание на осигуряването на равни възможности“. Освен това в заключенията на Съвета относно цифровото образование в европейските общества на знанието (3) Комисията се приканва „да предприеме последващи действия, в тясно сътрудничество с държавите членки и въз основа на доказателства“, във връзка с посочените заключения, „с цел споделено разбиране на равнището на Съюза относно подходите за ефективни, приобщаващи и ангажиращи процеси на дистанционно обучение“.
               
            
                  3.
               
               
                  В плана за действие в областта на цифровото образование за 2021—2027 г. се представя визията на Европейската комисия за висококачествено, приобщаващо и достъпно цифрово образование в Европа. С него се отправя призив за предприемане на действия, насочени към засилване на сътрудничеството на европейско равнище с цел извличане на поуки от пандемията от COVID-19 и подготвяне на системите за образование и обучение за цифровата ера. Освен това се подчертава потенциалът на технологиите за улесняване на въвеждането на по-достъпен, гъвкав, персонализиран и насочен към учениците учебен подход. Планът е насочен към преодоляване на неравенствата в образованието и обучението, когато липсват цифрови умения и компетентности, достъп до подходящи инструменти и надеждна онлайн свързаност. В него се подчертава необходимостта от укрепване на цифровия капацитет в системите за образование и обучение.
               
            
                  4.
               
               
                  Осигуряването на стимули за развиването на компетентности е една от целите на европейското пространство за образование, в което „да се използва напълно потенциалът на образованието и културата като движеща сила за създаването на работни места, социална справедливост и активно гражданско участие, както и като начин да изживеем европейската си идентичност в цялото ѝ многообразие“ (4). Съгласно резолюцията на Съвета относно стратегическа рамка за европейско сътрудничество в областта на образованието и обучението с оглед на европейското пространство за образование и отвъд него (2021—2030 г.) (5) европейското сътрудничество в областта на образованието и обучението е насочено основно към осигуряването на подкрепа за по-нататъшното развитие на системите за образование и обучение в държавите членки, които имат за цел да гарантират личностната, социалната и професионалната реализация на всички граждани, като същевременно се насърчават демократичните ценности, равенството, социалното сближаване, активното гражданско участие и междукултурният диалог, както и устойчивият икономически просперитет, екологичният и цифровият преход и пригодността за заетост.
               
            
                  5.
               
               
                  Европейският стълб на социалните права (6) посочва като свой пръв принцип, че всеки има право на достъп до качествено и приобщаващо образование, обучение и учене през целия живот, с цел да поддържа и придобива умения, които му дават възможност да участва пълноценно в обществото и успешно да осъществява преходи на пазара на труда. Принцип 11 от стълба гласи, че децата от семейства в неравностойно положение имат право на специални мерки за насърчаване на равните възможности. Ефективното спазване на тези принципи в голяма степен зависи от решителността и действията на държавите членки. Действията на равнището на ЕС могат да допълнят националните действия, като Комисията представи приноса си в плана за действие на Европейския стълб на социалните права (7).
               
            
                  6.
               
               
                  В европейската програма за умения (8) се определят действията, които да помогнат на отделните лица и на предприятията да развиват повече и по-добри умения и да ги оползотворяват, като се укрепва устойчивата конкурентоспособност и се изгражда устойчивост за реагиране при кризи въз основа на поуките, извлечени по време на пандемията от COVID-19; освен това тя предлага да се насърчава образованието в сферата на науките, технологиите, инженерството и математиката по линия на действия за научни изследвания и иновации.
               
            
                  7.
               
               
                  В препоръката на Съвета за създаване на Европейска гаранция за децата (9) държавите членки се приканват да гарантират ефективен и свободен достъп до образование и училищни дейности за децата в нужда (т.е. децата, изложени на риск от бедност или социално изключване). В стратегията на ЕС за правата на детето (10) се призовава за създаване на приобщаващо, качествено образование.
               
            
                  8.
               
               
                  В един бързо променящ се и силно взаимно свързан свят всеки човек се нуждае от широк набор от компетентности, които трябва да развива непрекъснато през целия си живот. Ключовите компетентности, определени в европейската референтна рамка за ключовите компетентности за учене през целия живот (11), имат за цел да положат основите за постигане на по-равноправни и по-демократични общества. Тези компетентности отговарят на необходимостта от приобщаващ и устойчив растеж, социално сближаване и по-нататъшно развитие на демократичната култура.
               
            
                  9.
               
               
                  В препоръката на Съвета относно ключовите компетентности за учене през целия живот (12) се посочва, че за развиването на ключовите компетентности спомага насърчаването на разнообразни учебни подходи и условия, включително на подходящото използване на цифрови технологии; осигуряването на подкрепа за персонала в сферата на образованието и за други заинтересовани страни, подпомагащи процесите на учене, включително семействата; подпомагането и по-нататъшното разработване на оценяването и валидирането на ключови компетентности, придобити в различни среди; и задълбочаването на сътрудничеството в образованието и между образователните, обучителните и учебните среди на всички равнища и в различните области.
               
            
                  10.
               
               
                  В препоръката на Съвета относно професионалното образование и обучение (ПОО) за постигане на устойчива конкурентоспособност, социална справедливост и издръжливост (13) се предлага модернизирана визия на политиката на ЕС за ПОО, включително неговата цифровизация и използването на смесени форми на обучение. В Декларацията от Оснабрюк относно професионалното образование и обучение като фактор за възстановяване и справедлив преход към цифрова и екологична икономика се посочва, че цифровото обучение може да играе важна и допълваща роля (14).
               
            
                  11.
               
               
                  В Заключенията на Съвета относно европейските учители и обучители за бъдещето (15) се отчита, че учителите, обучителите и директорите на училища са основна движеща сила на образованието и обучението и следва да бъдат включени в създаването на политики в областта на образованието и обучението, като разполагат с автономност при прилагането на тези политики на практика, но също така трябва да се подпомагат от всеобхватен подход към първоначалното образование на учителите и обучителите, въвеждането в работата и непрекъснатото професионално развитие.
               
            
                  12.
               
               
                  Пандемията засили дългогодишните опасения за физическото, психичното и емоционалното благосъстояние на децата и младите хора. На всички деца и млади хора следва да се осигури подкрепата, от която се нуждаят, за да се радват на здравословен и активен начин на живот (16), като се стимулират положителни навици през целия живот, и следва да имат възможността да участват в спортни и други физически занимания, подобряващи двигателните умения и стимулиращи психичното и емоционалното благосъстояние. Освен това децата и младите хода се нуждаят от подкрепа за психичното и емоционалното си благосъстояние по време на ученето, включително при изпълнението на учебни задачи в трудни условия и за разбирането на безопасното и отговорно поведение в интернет (17). Необходима е също така подкрепа за онези учащи, които прекарват продължителни периоди от време далеч от подкрепата на своите семейства, връстници или училищен персонал. Важно е също така да се определят областите, в които е необходимо подобрение и коригиращи действия, за да се преодолеят загубите на знания и въздействието върху благосъстоянието.
               
            
                  13.
               
               
                  Макар и да признава изцяло значението на присъственото обучение, ученето по различни начини и в различни среди, включително в училището, у дома, на открито, в културни обекти, на работни места и в цифрова среда, може да мотивира децата и младите хора да развиват своите общи компетентности. Това от своя страна може да им помогне да разберат и да бъдат мотивирани от значението на формалното образование и обучение за живота им в обществото и да увеличи активната им ангажираност по отношение на местните и глобалните предизвикателства, например свързаните с устойчивостта, околната среда и изменението на климата.
               
            
                  14.
               
               
                  Образованието е основно право на човека и право на детето. Достъпът до него трябва да бъде гарантиран, независимо от средата, в която се извършва — в училището, в друга физическа среда, дистанционно или в съчетание от всички тях — и независимо от различните лични и социални обстоятелства на учащите. Отвъд пандемията, като се отчита изцяло значението на присъственото обучение в училището, подходите за смесено обучение представляват възможност да се подобри качеството, релевантността и приобщаващият характер на образованието и обучението, например по-доброто осигуряване на обучение в селските и отдалечените райони, включително най-отдалечените региони и островните общности, както и за други учащи, които (временно) не могат да посещават училище през цялото време: онези от тях, които са част от пътуващи общности или пътуващи с цел трудова заетост; млади хора, полагащи грижи; тези със здравословни проблеми или пребиваващи в болници и центрове за грижи; тези, които са ангажирани в тренировки на високо равнище; и заетите с професионално образование и обучение или платена работа. Всички среди и инструменти следва да бъдат еднакво достъпни за малцинствените групи, децата и младите хора с увреждания или в социално-икономическо неравностойно положение и следва да не водят до дискриминация или сегрегация.
               
            
                  15.
               
               
                  С подходите за смесено обучение се отчита значението на училището като споделено пространство за личностни и социални взаимодействия, което само по себе си е важно за ученето като начин за разбиране и осмисляне на света. В това отношение са важни както училищната архитектура, така и дизайнът на училищните пространства.
               
            
                  16.
               
               
                  Подходите за смесено обучение могат да стимулират развиването на общи компетентности поради разнообразието от учебни задачи и инструменти, които могат да обхващат. Използването на цифрови технологии, включително чрез свързването на устройства онлайн, може да улесни взаимодействието на учащия с други учащи, учебни програми и други източници на информация, и да подпомогне присъственото обучение и ученето в различни среди. Придобиването на цифрови компетентности и на компетентности в областта на данните може да бъде улеснено чрез подходите за смесено обучение. Допълнителното използване на научно оборудване, отворени образователни ресурси, занаятчийски инструменти, реалии (предмети, които се намират и се използват в ежедневието), публикувани текстове, както и инструменти за писане и за визуални изкуства може да подпомогне креативността и личното изразяване както индивидуално, така и в сътрудничество.
               
            
                  17.
               
               
                  Подходите за смесено обучение изискват съгласуван подход за цялата система, така че да се създадат благоприятни условия. Това включва ангажиране на практикуващи специалисти с експертен опит в различни области и насърчаване на сътрудничеството със съответната общност, чрез което се стимулира споделената отговорност за развитието на децата и младите хора. Ефективността на систематичните мерки в подкрепа на подходите за смесено обучение ще зависи също така от установяването и подкрепата за връзки между различните елементи на екосистемата, между местните, регионалните и националните органи за образование и обучение; сектора на образователните ресурси (предоставяне на технологии, издателска дейност и друго оборудване за учебната програма); институциите за научни изследвания, образование и обучение; общностите; организациите и инициативите на гражданското общество; както и семействата и самите учащи, независимо от техните нужди или способности.
               
            
                  18.
               
               
                  Подходите за смесено обучение са широко разпространена практика в първоначалното професионално образование и обучение (18); пандемичните ограничения обаче поставиха под въпрос капацитета на институциите и организациите да осигуряват учене в процеса на работа и да поддържат комуникацията с обучителите и наставниците и оказаха въздействие върху предоставянето на възможности за чиракуване. Намаляването на достъпа до практически дейности изведе на преден план вече установената необходимост професионалното образование и обучение да се възползва от цифровите технологии, включително цифровите устройства и платформите за учене, електронните портфолиа, както и разширената реалност и виртуалната реалност за симулации. Освен това то засили необходимостта от разбиране и координиране на начините, по които цифровите технологии се използват за учене в различните среди (например на място в училище или по време на стаж в предприятие), така че учащите да се подготвят за живота и за бъдещия пазар на труда.
               
            
                  19.
               
               
                  Значението и релевантността на неформалното учене проличават от опита, придобит чрез работата с младежта, доброволческия труд и участието в културни дейности, включително масовия спорт. Неформалното учене играе важна роля в подкрепа на развитието на основни междуличностни, комуникационни, когнитивни и личностни умения, включително, наред с другото, креативност, които улесняват прехода на младите хора към зрелостта, активното гражданско участие и професионалния живот (19). Набелязването на нови начини за учене включва по-добро сътрудничество между средите за формално и неформално учене (20).
               
            
                  20.
               
               Настоящата препоръка е в пълно съответствие с принципите на субсидиарност и на пропорционалност. В нея се отчита, че степента на автономност, с която се ползват институциите за образование и обучение, се различава съществено между отделните държави членки. В някои държави членки институциите за образование и обучение, институциите за подготовка на учители, както и учителите и обучителите, се ползват с висока степен на автономност. Препоръката ще бъде изпълнена в съответствие с националните обстоятелства.
            Като се взема предвид следното определение за „смесено обучение“:
      за целите на настоящата препоръка смесеното обучение във формалното образование и обучение включва различни подходи и се разбира като възприемане от страна на училището (в основното и средното образование, включително професионалното образование и обучение), преподавателя, обучителя или учащия на повече от един подход в учебния процес:
      
                  —
               
               
                  съчетаване на ученето в училището и ученето в друга физическа среда извън училищната (или с присъствието на учител/обучител или, при дистанционното обучение, с разделение по отношение на мястото и/или времето);
               
            
                  —
               
               
                  съчетаване на различни инструменти за обучение, които могат да бъдат цифрови (включително учене онлайн) и нецифрови.
               
            Като използват своята професионална педагогическа преценка, учителите, обучителите и училищата ще подбират и улесняват използването на тези подходи като част от ангажиращи и ефективни учебни задачи, които подпомагат развитието на общи компетентности, в зависимост от възрастта, способностите и личната ситуация на учащите и планираните учебни резултати.
      
         Друга физическа среда може да включва например, от една страна: дома; болници (в случая на болни или ранени деца); и, от друга страна, културни институции и институции на паметта; стопанства, предприятия и други работни места; природни обекти и места на открито; спортни и младежки пространства.
      
         Дистанционното обучение се определя като учене, при което учителят/обучителят е разделен от учащия по отношение на мястото и/или времето, като се вземат предвид националните обстоятелства.
      
         Ученето онлайн се определя като учене, което се осъществява с помощта на цифрови технологии с оглед свързване на различни устройства и улесняване на взаимодействието между учащия и учителите, обучаващите или друг персонал в сферата на образованието, или други учащи, с цел възприемане на учебно съдържание или друга информация, така че да бъдат постигнати целите на учебните програми.
      
         Цифровите инструменти за учене могат да включват, например: интелигентни дъски и проектори за съвместна работа в класните стаи; мобилни устройства, таблети и лаптопи с приложения за проектиране, проучване и споделяне на работата; телевизия и радио за проследяване на предавания; както и инструменти за разширена и виртуална реалност и приложения за засилена интерактивност. Цифровите инструменти за учене не винаги трябва да бъдат свързани с интернет,
      ПРЕПОРЪЧВА ДЪРЖАВИТЕ ЧЛЕНКИ:
      
                  1.
               
               
                  Въз основа на поуките, извлечени в контекста на кризата с COVID-19, да подкрепят възстановяването и подготвеността на системите за образование и обучение, като обърнат внимание на последиците от пандемията за учащите, учителите, обучителите и друг персонал в сферата на образованието, да разработят дългосрочен стратегически подход за смесено обучение и да градят върху успешните иновации, въведени или изпитани по време на пандемията, за споделяне и разширяване на добрите практики, в съответствие с принципите, установени в настоящата препоръка (21). Тези иновации не заместват, а допълват ученето на място и присъственото обучение.
               
            
                  2.
               
               
                  Да подкрепят учащите чрез обмисляне на следните мерки:
               
            
         Като пряк отговор на кризата:
      
      
                  а)
               
               
                  Предоставяне на допълнителни възможности и целенасочена подкрепа на учащите за отстраняване на учебните загуби, причинени от частичното затваряне на училищата и ограниченията за присъственото обучение, особено за онези, които имат трудности в ученето, имат специални образователни потребности, принадлежат към групи в неравностойно положение или са засегнати по друг начин от нарушаването на образователния и обучителния процес. Това например може да включва по-голяма индивидуализирана подкрепа и персонална подготовка, системи за наставничество (включително партньорско наставничество), приобщаващи учебни общности, допълнителни преподавателски ресурси, назначени за класа (напр. съвместно преподаване), по-голяма подкрепа чрез съвети, допълнително време за учене през учебната година и/или ваканциите и достъп до допълнителни учебни среди, като например обществени библиотеки и обществени пространства, както и до извънкласни услуги с педагогическа подкрепа.
               
            
                  б)
               
               
                  Определяне на физическото и психичното благополучие на учащите и техните семейства като приоритет. Това би могло да включва: засилване на психологическата подкрепа и разработване на насоки за психичното здраве; включване в училищните цели на политики за благосъстоянието на учащите и за борба с тормоза; процеси за мониторинг и осигуряване на качеството (като част от редовната работа за осигуряване на качеството или училищните инспекции или в контекста на специални оценки на положението в училищата в контекста на пандемията); назначаване на специализиран персонал или улесняване на достъпа до квалифицирани специалисти и услуги за психично здраве и подкрепа.
               
            
                  в)
               
               
                  Стимулиране на изграждането на цифрови умения и компетентности на всички учащи и техните семействата, като се вземат предвид цифровото разделение и неравенството между половете в областта на цифровите технологии, като същевременно се преодоляват всички стереотипи и предубеждения, включително свързаните с пола стереотипи и предубеждения по отношение на пола, и стимулиране на цифровия капацитет на системите за образование и обучение чрез насърчаване на инвестициите на равнището на училищата и на общностите в налични устройства и свързаност и чрез осигуряване на възможности за подобряване на цифровите умения и компетентности, включително чрез използване на технологии за комуникация, както за независимо, така и за съвместно учене и за самооценка с цел допълнително подобряване на ученето. Извършване на инвестиции и реформи, предвидени в националните планове и в плановете по Механизма за възстановяване и устойчивост с цел да се гарантира, че всички учащи могат да имат достъп до необходимото оборудване и възможности за учене.
               
            
         С цел подкрепа за възстановяването и дългосрочната подготвеност на образованието и обучението:
      
      
                  г)
               
               
                  Проучване на начини за разработване на подходи за смесено обучение в основното и средното образование, включително професионалното образование и обучение, в полза на всички учащи и за гарантиране на трайно положително въздействие върху преподаването и ученето, адаптирани спрямо възрастта, способностите, специфични потребности и учебните цели на учащите, като същевременно напълно се отчита стойността на ученето в училище и присъственото обучение. Това може да включва засилване на разработването и внедряването на различни инструменти за учене с цел да се осигурят възможности за проучване и изразяване, включително развитието на грамотност в науките и на цифрова и медийна грамотност; подкрепа за ученето, съчетаващо различни среди с цел обогатяване на учебния опит; създаване на подходящ баланс между воденото от учителя и воденото от ученика учене от една страна и съвместното и независимото учене от друга страна; изпитване на методи за учене, за да станат новите възможности привлекателни и да се предлагат по-добри решения за учене както за учащите, така и за учителите.
               
            
                  д)
               
               
                  Използване на подходи за смесено обучение като начин за подкрепа на благосъстоянието, независимостта и персонализираното учене на учащите (като се имат предвид възрастта, способностите и специалните учебни потребности на учащите) и за развитие на тяхната „личностна компетентност, социална компетентност и компетентност за придобиване на умения за учене“ (една от осемте „Ключови компетентности за учене през целия живот“ (22), допълнително разработени в инициативата за Европейска рамка LifeComp (23)).
               
            
                  3.
               
               
                  Да подкрепят учителите и обучителите чрез обмисляне на следните мерки:
               
            
         Като пряк отговор на кризата:
      
      
                  а)
               
               
                  Подкрепяне на самооценката на учителите за използването на цифровите технологии, както и курсове за повишаване на уменията и други форми на професионално обучение за учители и обучители с цел да им се помогне да използват и внедрят в преподаването цифрови програми и инструменти (24). Разработване и разпространение на педагогически модули и ресурси за прилагане онлайн и на място, които да помогнат на учителите и обучителите да адаптират методите и практиките си на преподаване към подходите за смесено обучение (25), въз основа на техния опит и обратна връзка, и ангажиране с учителите и обучителите в използването на нови инструменти и материали, включително как да работят безопасно и по етичен начин в цифровата среда и как да окажат подкрепа на учениците да правят същото.
               
            
                  б)
               
               
                  Засилване на акцента върху благосъстоянието и качеството на професионалния живот на учителите и обучителите, училищното ръководство и друг персонал в сферата на образованието с цел смекчаване на стреса и предотвратяване на бърнаута. Това може да включва: улесняване на достъпа до квалифицирани специалисти и услуги за психично здраве и подкрепа; насърчаване на разработването и/или организирането на партньорска подкрепа за смекчаване на стреса; както и осигуряване на по-големи възможности за обучение относно устойчивостта/психичното благосъстояние в програми за първоначална подготовка на учителите и продължаващо професионално развитие.
               
            
         С цел подкрепа за възстановяването и дългосрочната подготвеност на учителите и обучителите:
      
      
                  в)
               
               
                  Внедряване на подходите за смесено обучение в програмите за първоначална подготовка на учителите (26) и продължаващо професионално развитие (27), което да помогне на персонала в сферата на образованието да адаптира учебния модел според професионалния си контекст, както и да му помогне да бъде компетентен в улесняването на ученето в различни среди на закрито и открито, инструменти и задачи.
               
            
                  г)
               
               
                  Осигуряване на достъп до експертни центрове и до подходящи ресурси за насочване и подобряване на подходите за смесено обучение. Подкрепяне на персонала в сферата на образованието и обучението да разработва подходи за смесено обучение в специфичния му контекст чрез обмени на персонал и партньорско обучение, създаване на силни училищни екипи чрез съвместно учене, мрежи, проекти за съвместна работа и общности на практикуващи специалисти.
               
            
                  д)
               
               
                  Разработване на насоки за нови подходи за оценка и изпити при завършване на обучението, включително онлайн, с подходящи инструменти за текущо и крайно оценяване, които са подходящи за различни равнища и различни среди на образование и обучение.
               
            
                  е)
               
               
                  Насърчаване на персонала в сферата на образованието да участва в проучвателни проекти и научни изследвания, включително изпитване на използването на задачи в други учебни среди и използването на цифрови технологии в подкрепа на процесите на преподаване и учене.
               
            
                  4.
               
               
                  Да подкрепят училищата чрез обмисляне на следните мерки:
               
            
         Като пряк отговор на кризата:
      
      
                  а)
               
               
                  Осигуряване на инструменти и ресурси за подходите за смесено обучение, както и насоки за училищата за начините, по които те могат да бъдат използвани ефективно (28).
               
            
                  б)
               
               
                  Мобилизиране или назначаване на допълнителен персонал с цел осигуряване на повече време за индивидуална подкрепа в училище и в извънкласните дейности, ако е възможно.
               
            
                  в)
               
               
                  Подкрепяне на ефективни партньорства за инфраструктура и ресурси между различните доставчици на образование и обучение, включително от местни и регионални органи, бизнеса, професионалните асоциации, изкуствата, културното наследство, спорта, природата, висшето образование и научноизследователските институти, гражданското общество, сектора за образователни ресурси (включително технологии, издателска дейност и друго оборудване за учебната програма) и научните изследвания в областта на образованието.
               
            
                  г)
               
               
                  Подкрепяне на училищата при мониторинга и самооценката на техните стратегии и практики за приобщаване по отношение на подходите за смесено обучение и при предприемането на необходимите мерки за отстраняване на недостатъците, включително използването на инструменти на ЕС (29).
               
            
                  д)
               
               
                  Подобряване на разбирането на родителите, законните настойници и семействата за учебната среда, инструменти и задачи чрез систематична комуникация и насоки, без да се създава допълнителна тежест за тях.
               
            
         С цел подкрепа за по-дългосрочното възстановяване и подобряване на капацитета за организационна промяна:
      
      
                  е)
               
               
                  Инвестиране във високоскоростни интернет връзки в училищната и дистанционната учебна среда, от които зависи онлайн обучението, придружено от планове за поддръжка и модернизация на техническата инфраструктура.
               
            
                  ж)
               
               
                  Позволяване, когато е възможно и в съответствие с националното и регионалното законодателство и обстоятелства, на подходяща степен на автономност за вземане на решения на равнището на училищата (от училищните съвети, директорите, ръководството) с цел улесняване на иновациите, способността за реагиране и адаптирането спрямо местните и регионалните нужди.
               
            
                  з)
               
               
                  Подкрепяне на училищното ръководство, което има ключова роля в управлението на организационната промяна и непрекъснатия процес на подобряване, със специално професионално развитие и насоки за тяхната роля. Подкрепяне на училищата и свързаните с тях доставчици на образование и обучение при обмислянето на подходите за смесено обучение в техните процеси на стратегическо планиране и подобряване на училищата, което може да включва използване на инструменти за самооценка.
               
            
                  и)
               
               
                  Подкрепяне на диалога и работата в мрежа между редица заинтересовани страни, включително семействата, ангажирани в учене на място в училище и друга физическа среда и дистанционно обучение с цел да се създаде обратна връзка и да се черпят идеи за бъдещото развитие от различни източници. Това следва да включва и диалог, насоки и стратегии за защита на безопасността на децата и младите хора и за гарантиране на поверителността и защитата на техните данни, както и на тяхната сигурност и неприкосновеност на личния им живот в света на цифровите технологии.
               
            
                  й)
               
               
                  Използване, където е възможно, на част от вътрешния и/или външния преглед и механизмите за осигуряване на качеството на дадено училище за съчетанието от учебни среди и инструменти, като се включва оценка на/чрез други доставчици, различни от училищата.
               
            
                  5.
               
               
                  Да се възползват изцяло от средствата и експертния опит на ЕС за реформи и инвестиции в инфраструктура, инструменти и педагогика, за да увеличат устойчивостта и подготвеността като готови за бъдещето училища, по-специално „Еразъм+“, Механизма за възстановяване и устойчивост, Европейския социален фонд плюс, Европейския фонд за регионално развитие (ЕФРР), програма „Цифрова Европа“, „Хоризонт Европа“ и инструмента за техническа подкрепа.
               
            
                  6.
               
               
                  Да инвестират в научни изследвания и мониторинг и оценка на предизвикателствата пред политиката и на въздействието на инициативите върху образователната екосистема с цел надграждане върху извлечените поуки и използване в бъдещи реформи на политиката, включително чрез надграждане на опита на учащите, както и на събраните данни, ако са налични, за разработването на най-добри практики и съобразени с нуждите решения с използване на изкуствен интелект за подобрени учебни програми.
               
            
                  7.
               
               
                  Да вземат мерки и да проследяват изпълнението на настоящата препоръка, в съответствие с националните и регионалните системи за образование и обучение. Да вземат предвид, ако е целесъобразно, всички мерки в подкрепа на подходите за смесено обучение в националните планове за действие за изпълнение на Европейската гаранция за децата.
               
            ПРИКАНВА КОМИСИЯТА, ПРИ НАДЛЕЖНО ОТЧИТАНЕ НА СУБСИДИАРНОСТТА И НАЦИОНАЛНИТЕ ОБСТОЯТЕЛСТВА:
      
                  1.
               
               
                  Да подкрепи изпълнението на препоръката, като улесни взаимното учене и обмена между държавите членки и всички заинтересовани страни, при условие че бъдат въведени и допълнително разработени мерки, чрез:
                  
                              i)
                           
                           
                              Стратегическата рамка за европейско сътрудничество в областта на образованието и обучението с оглед на европейското пространство за образование и отвъд него (2021—2030 г.) (30);
                           
                        
                              ii)
                           
                           
                              новия Европейски център за цифрово образование и новия структуриран диалог с държавите членки, които ще бъдат установени в рамките на Плана за действие в областта на цифровото образование за 2021—2027 г. в подкрепа на сътрудничеството между различните сектори по отношение на цифровото образование;
                           
                        
                              iii)
                           
                           
                              онлайн платформите и общностите на ЕС за образование и обучение, включително портала за училищно образование, онлайн общността eTwinning и Европейския инструментариум за училищата относно „Насърчаване на приобщаващото образование и справяне с преждевременното напускане на училище“.
                           
                        
            
                  2.
               
               
                  Да подкрепи разработването на ресурси в сътрудничество с държавите членки, които да бъдат използвани на доброволна основа, като например:
                  
                              i)
                           
                           
                              основани на факти ръководства за модели на обучение и училищна организационна практика при подходите за смесено обучение, включително за възможните цифрови инструменти, подходите за оценка и валидиране на ученето, както и за защитата на данните, неприкосновеността на личния живот и безопасността онлайн;
                           
                        
                              ii)
                           
                           
                              създаване и споделяне на висококачествено цифрово учебно съдържание, както и проучване на потенциала на европейската рамка за съдържание, предназначено за цифровото образование, която понастоящем се разработва от Комисията.
                           
                        
            
                  3.
               
               
                  Да подкрепи професионалното развитие и възможностите за обучение за учители, обучители и друг персонал в сферата на образованието чрез:
                  
                              i)
                           
                           
                              популяризиране на масови отворени онлайн курсове (МООК) относно подходите за смесено обучение за учителите, обучителите, училищното ръководство и обучителите на учители, поддържани от портала за училищно образование, както и на широкото използване на тези курсове за персонала в сферата на образованието в училищата;
                           
                        
                              ii)
                           
                           
                              споделяне на добри практики от обмен между персонал, проекти и мрежи в рамките на „Еразъм+“, включително чрез онлайн общността eTwinning, бъдещата Академия за учители в рамките на „Еразъм+“ и центровете за високи постижения в областта на професионалното образование;
                           
                        
                              iii)
                           
                           
                              популяризиране на новия онлайн инструмент SELFIE за учители, който да им бъде от помощ при обмисляне на цифровите им компетентности и планиране на бъдещо подобрение. Той се основава на инструмента SELFIE за цялостно цифрово планиране в училищата, което може да спомогне за подкрепа на подходите за смесено обучение, включително в ПОО.
                           
                        
            
                  4.
               
               
                  Да работи с всички заинтересовани страни, включително доставчиците на софтуер и хардуер, по начините за подобряване на цифровата инфраструктура и инструменти и тяхното използване във връзка с образованието и обучението, и освен това да изтъкне значението на поверителността и защитата на данните в този контекст.
               
            
                  5.
               
               
                  Да подкрепя инициативи за по-нататъшно развитие и насърчаване на приобщаващо и справедливо качествено образование и на възможности за учене през целия живот за всички, по-специално по отношение на приобщаването на учащи при разнообразни обстоятелства, които засягат техния достъп до определени учебни среди и инструменти, както и на приобщаването на тези, които се нуждаят от целенасочена подкрепа в учебния процес.
               
            
                  6.
               
               
                  Да продължава подкрепата си за държавите членки в предприемането на реформи с цел подобряване на качеството и приобщаващия характер на системите за образование и обучение и да подкрепя тяхната цифрова готовност в съответствие с целите на Плана за действие в областта на цифровото образование за 2021—2027 г.
               
            
                  7.
               
               
                  Да предприеме мерки за разработването на подходи за смесено обучение в основното и средното образование, включително професионалното образование и обучение, в рамките на редовните доклади за напредъка по европейското пространство за образование и Плана за действие в областта на цифровото образование за 2021—2027 г.
               
            
         Съставено в Брюксел на 29 ноември 2021 година.
         
            
               За Съвета
            
            
               Председател
            
            S. KUSTEC
         
      
      
         (1)  Заключения на Съвета относно мерките за противодействие на кризата, предизвикана от COVID-19 в областта на образованието и обучението, (ОВ C 212 I, 26.6.2020 г., стр. 9).
      
         (2)  Вж. работен документ на службите на Комисията SWD(2021) 219 final, част 1, стр. 6 (бележка под линия 2).
      
         (3)  ОВ С 415, 1.12.2020 г., стр. 22.
      
         (4)  COM(2017) 673 final.
      
         (5)  ОВ C 66, 26.2.2021 г., стр. 1.
      
         (6)  ОВ C 428, 13.12.2017 г., стр. 10.
      
         (7)  COM(2021) 102 final.
      
         (8)  COM(2020) 274 final.
      
         (9)  ОВ L 223, 22.6.2021 г., стр. 14.
      
         (10)  COM(2021) 142 final.
      
         (11)  ОВ C 189, 4.6.2018 г., стр. 7.
      
         (12)  ОВ C 189, 4.6.2018 г., стр. 1.
      
         (13)  ОВ C 417, 2.12.2020 г., стр. 1.
      
         (14)  Приета на 30 ноември 2020 г.
      
         (15)  ОВ C 193, 9.6.2020 г., стр. 11.
      
         (16)  Например на равнище ЕС Европейската комисия стартира инициативата „Здравословен начин на живот за всички“ (HealthyLifestyle4All) като двугодишна кампания, в рамките на която спортът и активният начин на живот се свързват със здравето, храните и други политики.
      
         (17)  Вж доклада на Съвместния изследователски център „The likely impact of COVID-19 on education: Reflections based on the existing literature and recent international datasets“ (Di Pietro, G., Biagi, F., Dinis Mota Da Costa, P., Karpinski, Z. и Mazza, J., 2020 г.).
      
         (18)  Първоначалното професионално образование и обучение обикновено се провежда в гимназиалния етап на средното образование и след завършване на средно образование, преди учениците да започнат професионалния си живот. То се провежда или в училищна среда (главно в класната стая), или в работни условия, като например учебни центрове и предприятия, в зависимост от системите за образование и обучение и икономическите структури.
      
         (19)  Заключения на Съвета относно ролята на работата с младежта за подпомагане на развитието на основни житейски умения у младите хора, които улесняват успешния им преход към зрелостта, активното гражданство и професионалния живот, (ОВ C 189, 15.6.2017 г., стр. 30).
      
         (20)  Заключения на Съвета относно максималното използване на масовия спорт за развиването на трансверсални умения, по-специално сред младите хора, (OВ C 172, 27.5.2015 г., стр. 8).
      
         (21)  Рамката за смесеното обучение, представена в работния документ на службите на Комисията SWD (2021) 219 final, може да представлява основа за специфични действия, адаптирани според ситуациите в държавите.
      
         (22)  Препоръка на Съвета от 22 май 2018 г. относно ключовите компетентности за учене през целия живот (OВ C 189, 4.6.2018 г., стр. 1).
      
         (23)  LifeComp обхваща три взаимосвързани области на компетентност: „личностна компетентност“, „социална компетентност“ и „компетентност за придобиване на умения за учене“. Всяка област също включва по три компетентности: саморегулиране, гъвкавост, благосъстояние (лична област); емпатия, общуване, съвместна работа (социална област), ориентирано към растежа мислене, критично мислене и управление на ученето (област „умения за учене“). Компетентностите от LifeComp се отнасят за всички области на живота и могат да бъдат придобивани през целия живот чрез формално, информално и неформално образование. https://ec.europa.eu/jrc/en/lifecomp.
      
         (24)  На 5 октомври 2021 г. Европейската комисия стартира новия инструмент SELFIE за учители, който може да помага на преподавателите да планират изграждането на своите цифрови компетентности.
      
         (25)  Порталът за училищно образование вече включва някои ресурси за смесено обучение, посветени на учителите и обучителите.
      
         (26)  Период на формално учене с цел придобиване на призната квалификация и възможност за назначаване като учител. Обикновено това се предлага от образователните департаменти в университетите или от независими институции за образование на учители (вж. речника в работния документ на службите на Комисията SWD (2021) 219 final).
      
         (27)  Ученето, в което специалистите участват на всеки етап от кариерата си за подобряване на своята практика (вж. речника в работния документ на службите на Комисията SWD (2021) 219 final).
      
         (28)  Инструментът SELFIE може да помогне на училищата да обмислят и да съберат факти за настоящото си положение и нужди. Инструментът се състои от модули и може да бъде адаптиран от всяко училище, за да се вземе под внимание неговият конкретен контекст.
      
         (29)  Европейският инструментариум за училищата „Насърчаване на приобщаващото образование и справяне с преждевременното напускане на училище“ предлага изобилие от ресурси и практически примери, както и инструмент за самооценка на училищата.
      
         (30)  ОВ C 66, 26.2.2021 г., стр. 1.