CELEX: 52013PC0857
Language: hu
Date: 2013-12-04
Title: Javaslat A TANÁCS AJÁNLÁSA a szakmai gyakorlatok minőségi keretrendszeréről

|
			
		
		
		52013PC0857
		
			Javaslat A TANÁCS AJÁNLÁSA a szakmai gyakorlatok minőségi keretrendszeréről /* COM/2013/0857 final - 2013/0431 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	INDOKOLÁS
1.           A JAVASLAT HÁTTERE
Az elmúlt két évtizedben a
szakmai gyakorlat fontos munkaerő-piaci belépési ponttá vált a fiatalok
számára. A fiatalok foglalkoztathatóságának és
termelékenységének támogatása kulcsfontosságú a munkaerőpiacon való
elhelyezéskedésükben. Míg azonban a szakmai
gyakorlatok egyre inkább állandó elemként vannak jelen a munkaerőpiacon, a
tanulási tartalom és a munkafeltételek tekintetében növekvő aggodalom
kíséri elterjedésüket. Ahhoz, hogy a szakmai gyakorlatok valóban
elősegítsék a munkához való hozzájutást, színvonalas tanulási tartalmat és
megfelelő munkafeltételeket kell kínálniuk, továbbá nem szolgálhatnak az
állandó foglalkoztatás olcsó helyettesítőiként. 
Az Európai Parlament és az
Európai Tanács ismételt felhívásait[1][2] követően
a Bizottság 2012 decemberében előterjesztette az ifjúsági foglalkoztatási
intézkedéscsomagot[3], amely magában foglalja a szociális partnerekkel a szakmai gyakorlatok
minőségi keretrendszeréről[4] folytatott második konzultációs szakasz megkezdését. A kérdésről
folytatott bizottsági konzultáció[5]
és az egyéb tanulmányok és felmérések során számos, a szakmai
gyakorlatokat jelenleg érintő problémára derült fény. A problémák
különösen két területet érintenek:
·        
nem megfelelő tanulási tartalom (a
gyakornokoknak a képzettségi szintjük alatti munkát kell végezniük); valamint 
·        
nem megfelelő munkafeltételek (hosszú
munkaidő, nem megfelelő egészség- vagy balesetbiztosítás, nem
megfelelő biztosítás a foglalkozási kockázatokkal szemben, alacsony
díjazás/ellentételezés vagy a díjazás/ellentételezés hiánya, tisztázatlan jogi
helyzet, meghosszabbított időtartam stb.). 
Az érdekelt felek hangsúlyozták továbbá, hogy
a nagyszámú fizetés nélküli vagy rosszul fizetett szakmai gyakorlat problémát
jelenthet az egyenlő hozzáférés szempontjából[6], valamint ahhoz a
tendenciához vezet, hogy a fizetett dolgozókat gyakornokokkal helyettesítik[7]. Ezenkívül a
gyakornokok számára olykor nem világos teljes mértékben, hogy részesülnek-e
majd díjazásban/ellentételezésben, továbbá nem értesítik őket olyan fontos
munkafeltételekről, mint az egészség- és balesetbiztosítás, valamint a
szabadnap-jogosultságok.
A szakmai gyakorlat tanulási tartalmának és
munkafeltételeinek átláthatósága a munkaerőpiac hatékonyabb működését
fogja eredményezni. A szakmai gyakorlatokról szóló 2013. évi Eurobarométer
felmérés szerint a szakmai gyakorlatok pályázati felhívásában közölt
munkafeltételek tekintetében nagyobb fokú átláthatóság szükséges.
A szakmai gyakorlatok
különböző típusait tekintve és a tagállamok között egyaránt éles
különbségek mutatkoznak mind a tagállamok keretszabályozásai, mind pedig a
szabályozások szigorúsága tekintetében. Egyes tagállamokban nem létezik a
szakmai gyakorlat jogi meghatározása. Habár az egységes
szabályozás hiánya és a minőségi kritériumok általános használatának
hiánya szembetűnő, a szakmai gyakorlatok és azok
minimumkövetelményeinek egységes értelmezése segítheti a tagállamokat
szakpolitikáik és szabályozási rendszereik kialakításában. Végezetül bizonyítékokkal is
alátámasztható, hogy a nemzetközi szakmai gyakorlatok száma a hallgatók körében
– például az Erasmus programban megfigyelhető –magas mobilitási arányok
ellenére is rendkívül alacsony[8].
Úgy tűnik, hogy a fiatalok munkanélküliségének mobilitáson keresztül
történő csökkentése tekintetében nincsenek kiaknázva a lehetőségek, a
nemzetközi szakmai gyakorlatok ugyanis kulcsfontosságú tényezők lehetnének
a fiatalok másik tagállamban történő munkavállalásának
elősegítésében. A szakmai
gyakorlatok Európa egészére kiterjedő minőségi keretrendszere
hozzájárulna a nemzetközi szakmai gyakorlatok alacsony számának növeléséhez. Segítségével elhárulna a határokon átnyúló mobilitás egyik
jelentős akadálya – az információhiány – egy olyan területen, amelyet az
egységes szabályozás hiánya jellemez. Ahogy
azt az Európai Tanács 2012. júniusi következtetéseiben[9] is
kérte, a szakmai gyakorlatok minőségi keretrendszerének kialakítása az
EURES szakmai gyakorlatokra való kiterjesztése szempontjából is alapvető
fontosságú.
A fiatalok körében számos tagállamban
jelentkező, rendkívül magas munkanélküliségre adott válaszként és a
korábbi kötelezettségvállalásokat nyomon követve a Bizottság javaslatot
terjesztett elő az ifjúsági garancia létrehozásáról szóló ajánlásra[10], amelyet a Tanács
2013. április 22-én elfogadott[11].
Ennek keretében felkérték a tagállamokat, hogy biztosítsák, hogy valamennyi
25 év alatti fiatal a munkahelye elvesztését vagy a formális tanulás
befejezését követő négy hónapon belül színvonalas állásajánlatot kapjon,
illetve további oktatásban, tanulószerződéses gyakorlati képzésben vagy
gyakornoki képzésben részesüljön. A szakmai gyakorlatok minőségi
követelményei az ajánlás hatékony végrehajtása szempontjából alapvető
fontosságúak. 
Mindezek alapján a tanácsi ajánlásra irányuló
e javaslat célja annak biztosítása, hogy a szakmai gyakorlatok hatékonyan
megkönnyítsék az iskolából a munka világába történő átmenetet, ezáltal
pedig javítsák a fiatalok foglalkoztathatóságát. A javaslat meghatározza azokat
az iránymutatásokat, amelyek révén biztosíthatók a színvonalas tanulási
tartalmak és a megfelelő munkafeltételek. A javaslat a tagállami
fellépések bizottsági támogatásának – az uniós támogatási kereten, a bevált
gyakorlatok cseréjén és az ellenőrzésen keresztül megvalósuló – módjait is
körvonalazza. A javaslat az úgynevezett „nyílt piaci szakmai gyakorlatokra”
terjed ki: az ilyen típusú gyakorlatokról harmadik fél bevonása nélkül, a
gyakornok és a gyakorlatot biztosító (vállalati, nonprofit vagy közszférabeli)
fél között történik megállapodás, teljesítésére pedig általában a tanulmányok
befejezését követően és/vagy az álláskeresés részeként kerül sor. A
javasolt ajánlás nem terjed ki azokra a szakmai gyakorlatokra, amelyek a
felsőoktatási vagy a szakképzési tanterv, illetve a kötelező szakmai
képzés részét képezik (pl. egészségügy, építészet stb.). 
A javaslathoz hatásvizsgálat is tartozik,
amely ismerteti az érdekelt felekkel folytatott konzultációk eredményeit,
részletesebben megvizsgálja a szakmai gyakorlatokat érintő problémákat,
megtárgyalja a jogi és a szubszidiaritással kapcsolatos kérdéseket, továbbá
bemutatja a probléma orvoslására szolgáló lehetséges megoldásokat.
2.           AZ ÉRDEKELT FELEKKEL
FOLYTATOTT KONZULTÁCIÓK EREDMÉNYEI ÉS A HATÁSVIZSGÁLATOK EREDMÉNYEI
Nyilvános konzultáció 
A Bizottság az érdekelt felek széles körével
konzultált a szakmai gyakorlatokat érintő problémákról és azok lehetséges
megoldásairól. 
A 2012. április-június között zajló nyilvános
konzultáció eredményeként a szakszervezetek, a nem kormányzati szervezetek, az
ifjúsági szervezetek, az oktatási intézmények és az egyéni válaszadók többsége
általában támogatta a Bizottság kezdeményezését. A munkáltatói szervezetek, a
kereskedelmi kamarák és a tagállamok – bár általában támogatták a
kezdeményezést – gyakran hangsúlyozták, hogy a nemzeti gyakorlatok
sokféleségének figyelembevétele érdekében a keretrendszert kellően
rugalmasan kell kialakítani. 
A válaszadók többsége egyetértett a Bizottság
elemzésével (a szakmai gyakorlatról szóló írásos megállapodás, egyértelmű
célok és tanulási tartalom[12],
határozott időtartam, megfelelő társadalombiztosítási ellátás stb.).
A vállalatok és egyes munkáltatói szervezetek amellett érveltek, hogy a díjazás
és a szociális védelmi kérdések nem tartoznak az EU hatáskörébe.
Konzultáció a szociális partnerekkel
A szakmai gyakorlatok minőségi
keretrendszerére vonatkozó kezdeményezésről szóló, két szakaszból álló, a
szociális partnerekkel folytatott konzultáció 2012 októbere és 2013 februárja
között zajlott. A szociális partnerek újra megerősítették a nyilvános
konzultáció során képviselt álláspontjukat: szakszervezeti oldalról
határozottabb kezdeményezés mellett érveltek, a munkáltatói oldal pedig a
rugalmassággal és a vállalatokra háruló teherrel kapcsolatban fejezte ki
aggodalmát. A szociális partnerek azonban nem kezdeményeztek tárgyalásokat egy
lehetséges megállapodásról az EUMSZ 154.cikke értelmében. 
2013. június 11-én az Európai Szakszervezetek
Szövetsége (ESZSZ), a BUSINESSEUROPE, az Európai Kis- és Középvállalkozások
Szövetsége (UEAPME) és az Állami és Közszolgáltatási Vállalatok Európai
Központja (CEEP) bemutatta az ifjúsági foglalkoztatásra vonatkozó cselekvési
tervet, amely a szakmai gyakorlatok minőségi keretrendszeréről szóló
tanácsi ajánlásra irányuló bizottsági javaslat vonatkozásában folytatott szociális
párbeszéddel kapcsolatos tárgyalások eredményeként született. A szociális
partnerek az európai szakmai gyakorlatok minőségi keretrendszeréről
szóló tanácsi ajánlásra irányuló bizottsági javaslat alapján további közös
fellépést terveznek a Tanács és az Európai Parlament irányába.
Kis- és középvállalkozások (kkv-k)
2013 márciusa és júniusa között
kkv-vizsgálatot végeztek abból a célból, hogy a munkáltató szempontjából
megvizsgálják a kkv-k által biztosított szakmai gyakorlatok minőségét,
továbbá felmérjék a szakmai gyakorlatok minőségi keretrendszerében
meghozandó esetleges intézkedések megfelelési költségeit. Összesen 914 kkv
válaszolt a felmérésben feltett kérdésekre. A vizsgálat hangsúlyozta a szakmai
gyakorlatok fontosságát a kis-és középvállalkozásoknál történő
munkahelyteremtésben: a megkérdezettek többsége (71,9 %) úgy tekint a szakmai
gyakorlatra, mint jövőbeli alkalmazottaik kiválasztásának és képzésének
lehetőségére. Ezenkívül az is megerősítést nyert, hogy a kkv-k
túlnyomó többségének (10-ből 9) nem okozna problémát a javasolt
minőségi elemek beiktatása.
A szakmai gyakorlatokról szóló
Eurobarométer felmérés
2013 májusában Eurobarométer felmérés készült
az EU 27 tagállamában és Horvátországban azzal a céllal, hogy felmérjék a
szakmai gyakorlatok minőségével kapcsolatos problémákat. Az e témában
elsőként végzett, uniós szintű reprezentatív felmérés egyebek mellett
az alábbi eredményekkel zárult:
·        
a szakmai gyakorlatok elterjedtségének
megerősítése: a felmérésben részt vevő 18-35 év közöttiek 46 %-a
legalább egy alkalommal részt vett szakmai gyakorlaton;
·        
három szakmai gyakorlatból egy nem tekinthető
megfelelőnek a munkafeltételek (az összes szakmai gyakorlat 25 %-a), a
tanulási tartalom (18 %) vagy mindkettő tekintetében;
·        
a nemzetközi szakmai gyakorlatok csekély számában
(az összes szakmai gyakorlat 9 %-a) leginkább közrejátszó tényező az
információhiány: a gyakorlat iránt érdeklődők 38 %-a említette meg a
más tagállamokban megpályázható szakmai gyakorlat szabályaira vonatkozó hiányos
információkat.
Az Eurobarométer eredményein alapuló
ökonometriai elemzés szerint jelentős összefüggés van a szakmai
gyakorlatok minősége és a „foglalkoztatási eredmények” között. Másként
fogalmazva: a nem kellően színvonalas szakmai gyakorlatot végzők
sokkal kisebb eséllyel találtak állást a későbbiekben.
Hatásvizsgálat
A szociális partnerekkel folytatott
konzultáció második szakaszát egy elemző dokumentum[13] is kíséri, amely a
szakmai gyakorlatok minőségével kapcsolatos problémákat tárgyalja, továbbá
lehetséges szakpolitikai válaszokat fogalmaz meg. 
Az elemzést 2013-ban kibővítették olyan, a szakmai gyakorlatok számára és minőségére vonatkozó
adatokkal, amelyek korábban nem álltak rendelkezésre, továbbá a minőség és
a foglalkoztatási lehetőségek között fennálló összefüggésre vonatkozó új
bizonyítékokkal, így a dokumentum teljes körű hatásvizsgálattá[14] vált.
A hatásvizsgálat meghatározza és megvizsgálja a
színvonalas szakmai gyakorlatok arányának növelésére irányuló szakpolitikai
lehetőségeket, különösen azáltal, hogy közzéteszi a legjobb gyakorlatokra
vonatkozó követelményeket, és visszatartó hatást fejt ki annak érdekében, hogy
a munkáltatók ne kínáljanak olyan szakmai gyakorlatokat, amelyek nem
kellően színvonalasak. A dokumentum elemzi továbbá az átláthatóságra vonatkozó
új javaslatokat, hogy ezáltal is megkönnyítse a szakmai gyakorlatok
minőség alapján történő szűrését a fiatalok számára.
A hatásvizsgálat az
alapforgatókönyvön kívül még négy lehetőséget vizsgál: 
·        
tájékoztató weboldal létrehozása;
·        
önkéntes minőségi védjegy létrehozása;
·        
tanácsi ajánlásra irányuló javaslat; továbbá
·        
irányelvre irányuló javaslat. 
A hatásvizsgálat
következtetése szerint a leginkább hatékony, eredményes és arányos
lehetőség a szakmai gyakorlatok minőségi keretrendszeréről szóló
tanácsi ajánlásra irányuló bizottsági javaslat megalkotása lenne, amelyet a
tagállamok átültetnének nemzeti gyakorlatukba és/vagy nemzeti jogrendszerükbe. 
A javaslat annak
biztosítását ajánlja a tagállamoknak, hogy a szakmai gyakorlatra vonatkozó
írásos megállapodás váljon kötelezővé. A megállapodás az alábbiakkal
kapcsolatban tartalmazna információkat: a szakmai gyakorlat tanulási
célkitűzései, munkafeltételek, díjazási/ellentételezési lehetőségek,
a vonatkozó uniós- és nemzeti jogszabályok által biztosított jogok és kötelezettségek,
valamint a szakmai gyakorlat időtartama.
Ezenkívül az átláthatóságra vonatkozó
kiegészítő követelmények ösztönöznék a színvonalas szakmai gyakorlatok
biztosítását, és visszatartó hatást fejtenének ki a nem kellően
színvonalas gyakorlatok indítása esetében. 
Az előnyben részesített megoldás szerint
a gyakornoki program pályázati felhívásában meg kellene jelölni, hogy fizetett
vagy fizetés nélküli szakmai gyakorlatról van-e szó, és amennyiben a gyakorlat
fizetett, a díjazás/ellentételezés mértékét is meg kell adni. A gyakorlatot
biztosító félnek továbbá nyilvánosságra kellene hoznia, hogy a szakmai
gyakorlat elvégzését követően a gyakorlatot teljesítők hány
százalékának ajánlottak munkaszerződést.
3.           A JAVASLAT JOGI ELEMEI
Jogalap
A kezdeményezés jogalapját az EUMSZ 153., 166.
és 292. cikkei képezik. Az EUMSZ 292. cikke értelmében a Tanács a Bizottság
javaslata alapján az EU hatáskörébe tartozó területeken ajánlásokat fogadhat
el. 
Az EUMSZ 153. cikke értelmében az Unió
támogatja és kiegészíti a tagállamok tevékenységeit, többek között a
munkafeltételek, a munkavállalók szociális biztonsága és szociális védelme,
valamint a munkaerőpiacról kirekesztett személyek beilleszkedésének
lehetővé tétele és a társadalmi kirekesztés elleni küzdelem területén. A
bíróság ítélkezési gyakorlatával összhangban a fizetett szakmai gyakorlatok a
153. cikk hatálya alá tartoznak.
Annak érdekében, hogy a
fizetés nélküli szakmai gyakorlatok is a javaslat hatálya alá tartozzanak, az
EUMSZ 166. cikke további jogalapul szolgál. E rendelkezés szerint az Unió olyan
szakképzési politikát folytat, amely támogatja és kiegészíti a tagállamok ezirányú
tevékenységét, ugyanakkor teljes mértékben tiszteletben tartja a tagállamoknak
a szakképzés tartalmára és szervezeti felépítésére vonatkozó hatáskörét. 
Ezért attól függően,
hogy fizetett vagy fizetés nélküli szakmai gyakorlatról van-e szó, az EUMSZ
153., illetve 166. cikkét kell alkalmazni.
Az EUMSZ 153. cikkének (5) bekezdése
értelmében az EUMSZ 153. cikkének rendelkezései a díjazásra nem alkalmazhatók. Az
utóbbi rendelkezés azonban nem gátolja a díjazás átláthatóságára vonatkozó
problémák orvoslását az arra vonatkozó ajánlás által, hogy a szakmai
gyakorlatról szóló írásos megállapodásegyértelmű információkat
tartalmazzon a díjazásról.
Hasonlóság fedezhető fel egyéb uniós
eszközökkel, mint például a munkaadónak a munkavállalóval szembeni, a
szerződés, illetve a munkaviszony feltételeire vonatkozó tájékoztatási
kötelezettségéről szóló 91/533/EGK irányelvvel. Az említett irányelv 2.
cikke előírja a következőket: 
„(1) A munkaadó értesíti [...]a
munkavállalót [...] a munkaszerződés, illetve a munkaviszony alapvető
feltételeiről.
(2) Az [...] említett értesítés a
következő adatokat tartalmazza:
h) a munkavállalót megillető
alapfizetés, a díjazás egyéb összetevői és a kifizetés gyakorisága [...]”[15]
Ehhez hasonlóan a harmadik országbeli
állampolgárok vállalaton belüli áthelyezés keretében történő belépésének
és tartózkodásának feltételeiről szóló irányelvjavaslat[16] a díjazás kérdését a
munkáltatótól származó megbízólevél vagy szerződés elemeként említi.
A képzések az uniós
foglalkoztatás- és oktatáspolitika központi célkitűzését képezik. Az EUMSZ
45. cikke értelmében továbbá szerves részét képezik a személyek szabad
mozgásának, amely a Szerződés által védett alapvető szabadság. A
szakmai gyakorlatok nemzetközi jellegéből fakadóan az egyes tagállamok
intézkedései önmagukban még nem elegendőek a javasolt kezdeményezés
célkitűzéseinek megvalósításához, azaz az unióbeli szakmai gyakorlatok
minőségének átfogó javításához.
Végezetül az Európai Unió
Alapjogi Chartája szintén tartalmaz számos olyan jogot és szabadságot, amelyek
a szakmai gyakorlatokra vonatkozó jövőbeli intézkedések szempontjából
relevánsak lehetnek: ilyenek mindenekelőtt a 21. cikk (A megkülönböztetés
tilalma), a 29. cikk (A munkaközvetítői szolgáltatások igénybevételéhez
való jog), a 31. cikk (Tisztességes és igazságos munkafeltételek) és a 32. cikk
(A gyermekmunka tilalma és a fiatalok munkahelyi védelme) rendelkezései.
Szubszidiaritás
Mivel a javaslat nem tartozik az Unió kizárólagos hatáskörébe,
érvényesül a szubszidiaritás elve. 
A szakmai gyakorlatok
esetében egy uniós szintű megoldás számos előnnyel járna: 
(1)                   
Az egyes tagállamok különböző testületei által
elfogadott vagy javasolt minőségi iránymutatások mind hasonló
tényezőket emelnek ki, amelyek a szakmai gyakorlatok minőségének
javítása szemponjából kulcsfontosságúak. Ez arra enged következtetni, hogy a
szakmai gyakorlatokra vonatkozó minőségi követelmények meghatározása
alapvetően nem különbözhet a nemzeti gyakorlatok vagy a helyi körülmények
szerint.
(2)                   
Egy uniós szintű megoldás előnyökkel
járna a gyakornoki mobilitás tekintetében. A fiatalok könnyebben elfogadnának
egy külföldi szakmai gyakorlati lehetőséget, ha a meglévő szokásos
gyakorlat és a szabályok által egyértelművé válna számukra, hogy mire
számíthatnak. 
(3)                   
A tapasztalatok azt mutatják, hogy a koordinációs
problémák miatt gyorsabban lehet nemzetközileg elfogadott minőségi
követelményeket meghatározni, ha a folyamatot nemzetek feletti intézmények koordinálják
és támogatják. 
A tagállamok egymástól függetlenül
elfogadhatnának intézkedéseket a szakmai gyakorlatok minőségének
javítására. A gyakorlatban azonban a tagállamok már több alkalommal is
felkérték a Bizottságot, hogy fogadja el a szakmai gyakorlatok minőségi
keretrendszerét (lásd többek között a közelmúltban megfogalmazott három európai
tanácsi következtetést: 2012. december, 2013. február és 2013. június). 
Tekintettel az eltérő szabályozási
keretre, a szakmai gyakorlat egységes definíciója, valamint az egységes
minimumkövetelmények meghatározása segítséget jelentene. Ez elősegítené a
tagállamok szabályozási stratégiáinak kialakítását, tekintve, hogy a javasolt
követelményeket a tagállamok egyedi szabályozásukon keresztül valósítanák meg.
Ily módon az Unió kézzelfoghatóan támogathatná a
tagállamokat az Európa 2020 stratégia 8. számú foglalkoztatási iránymutatásának
végrehajtásában, mindenekelőtt „a fiatalok – elsősorban a nem
dolgozó, illetve az oktatásban vagy képzésben részt nem vevő fiatalok – támogatására
olyan rendszerek létrehozásában, amelyek segítik az első munkába állást, a
munkatapasztalatok szerzését, továbbtanulási és továbbképzési
lehetőségeket – például szakmai gyakorlatokat – kínálnak, és a fiatalok
munkanélkülivé válása esetén gyorsan beavatkoznak.” Segítségével
elhárulna a határokon átnyúló mobilitás egyik jelentős akadálya – az
információhiány – egy olyan területen, amelyet az egységes szabályozás hiánya
jellemez, az ajánlás továbbá elősegítené az Erasmus+[17] általi támogatás és az
EURES[18]
továbbfejlesztését.
Arányosság
A tanácsi ajánlás eszköze
lehetővé teszi az arányosság elvének szigorú tiszteletben tartását: nem
szükséges a fellépés azon tagállamok számára, amelyek már bevezették
jogrendszerükbe a javasolt biztosítékokat és minőségi elemeket. A
tagállamok továbbá szabadon felmérhetik, hogy helyénvaló lenne-e a javasolt
szakmai gyakorlatok minőségi keretrendszerén túllépni, különösen kitérni a
minimumjövedelem kérdésére, amelyre a keretrendszer nem terjed ki.
4.           KÖLTSÉGVETÉSI HATÁSOK
Nem releváns.
5.           OPCIONÁLIS ELEMEK
Nem releváns.
2013/0431 (NLE)
Javaslat
A TANÁCS AJÁNLÁSA
a szakmai gyakorlatok minőségi
keretrendszeréről
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió
működéséről szóló szerződésre és különösen annak 153., 166. és
292. cikkére,
tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,
mivel:
(1)       A fiatalokat különösen
nagymértékben sújtotta a válság. Az elmúlt néhány évben a fiatalok
munkanélküliségi aránya számos tagállamban történelmi csúcsokat ért el, rövid
távon pedig a csökkenés legkisebb jele sem látható. A fiatalok
foglalkoztathatóságának és termelékenységének támogatása kulcsfontosságú a
munkaerőpiacon való elhelyezéskedésükben.
(2)       Az oktatási rendszerből
a munka világába történő zökkenőmentes átmenet elengedhetetlen a
fiatalok munkaerő-piaci esélyeinek növelése szempontjából. Szükség van a
fiatalok oktatásának javítására és munkába állásuk megkönnyítésére annak
érdekében, hogy 2020-ra megvalósítható legyen az Európa 2020 stratégiában
kitűzött cél: a 20–64 évesek körében a foglalkoztatottság aránya elérje a
75%-ot. A tagállamok foglalkoztatáspolitikáira vonatkozó 8. iránymutatás
felszólítja a tagállamokat, hogy hozzanak létre „a fiatalok –
elsősorban a nem dolgozó, illetve az oktatásban vagy képzésben részt nem
vevő fiatalok – támogatására olyan rendszereket, amelyek segítik az
első munkába állást, a munkatapasztalatok szerzését, továbbtanulási és
továbbképzési lehetőségeket – például szakmai gyakorlatokat – kínálnak, és
a fiatalok munkanélkülivé válása esetén gyorsan beavatkoznak.”[19].
(3)       Az elmúlt két évtizedben a
szakmai gyakorlat fontos munkaerő-piaci belépési ponttá vált a fiatalok
számára.
(4)       Társadalmi-gazdasági
költségek merülnek fel, ha a rendes munkaviszonyt – mindenekelőtt
ismétlődő – szakmai gyakorlatokkal helyettesítik, különösen azt
tekintve, hogy a pályakezdő állásokat általában fiataloknak ajánlják fel.
Ezenkívül az alacsony színvonalú szakmai gyakorlatok, különösen azok, amelyek
korlátozott tanulási tartalommal rendelkeznek, nem vezetnek a termelékenység
növekedéséhez, és kedvező hatásuk sincs. A társadalmi költségek a fizetés
nélküli szakmai gyakorlatokra is vonatkoznak, amelyek korlátozhatják a
hátrányos helyzetben lévők karrierlehetőségeit.
(5)       Bizonyított, hogy a szakmai
gyakorlat minősége és a foglalkoztatási eredmények között kapcsolat áll
fenn. A szakmai gyakorlatok értéke a munkába állás megkönnyítésében az általuk
kínált tanulási tartalom és munkafeltételek minőségétől függ. A színvonalas
szakmai gyakorlatok közvetlen termelékenységi haszonnal járnak, növelik a
munkaerő-piaci igényeknek való megfelelést és elősegítik a
mobilitást, különösen azáltal, hogy csökkentik az álláskereséshez és
-közvetítéshez kapcsolódó költségeket a vállalkozások és a fiatalok számára
egyaránt.
(6)       Az ifjúsági garancia
létrehozásáról szóló tanácsi ajánlás[20]
annak biztosítására kéri a tagállamokat, hogy valamennyi 25 év alatti fiatal a
munkahelye elvesztését vagy a formális tanulás befejezését követő négy
hónapon belül színvonalas állásajánlatot kapjon, illetve további oktatásban,
tanulószerződéses gyakorlati képzésben vagy gyakornoki képzésben
részesüljön. 
(7)       Számos tanulmány és felmérés
kimutatta, hogy a szakmai gyakorlatok jelentős hányadát érintik a
minőséggel kapcsolatos problémák, különösen azokat, amelyek esetében nincs
a szakmai gyakorlat tanulási tartalmáért és a munkafeltételekért közvetlenül
felelős oktatási vagy képzési intézmény (úgynevezett „nyílt piaci” szakmai
gyakorlatok). 
(8)       Bizonyítható, hogy a
gyakornokok jelentős hányadának képzettségi szintjük alatti munkát kell
végezniük megfelelő tanulási tartalom nélkül. A színvonalas szakmai
gyakorlatnak egyértelmű és ésszerű tanulási tartalmat kell kínálnia,
különösen az elsajátítandó ismeretek meghatározása, a gyakornokok
ellenőrzése és mentorálása, valamint a munkájukban elért előrehaladás
nyomon követése által. 
(9)       A munkafeltételekkel
kapcsolatban is fény derült problémákra, például a hosszú munkaidő, a
társadalombiztosítás, az egészséget és biztonságot érintő kockázatok, a
foglalkozási kockázatok, az alacsony díjazás/ellentételezés vagy a
díjazás/ellentételezés hiánya, az alkalmazandó jogszabályok
egyértelműségének hiánya és a szakmai gyakorlat meghosszabbítása
tekintetében.
(10)     A szakmai gyakorlatok
jelenlegi szabályozása Unió-szerte eltérő. Azokban a tagállamokban, ahol
létezik a szakmai gyakorlatokra vonatkozó szabályozás, az különböző
minőségi elemeket és végrehajtási gyakorlatokat tartalmaz, míg más
tagállamokban és ágazatokban a szakmai gyakorlatokat többnyire nem
szabályozzák. A gyakorlatot biztosítók tekintélyes hányada olcsó vagy akár
fizetetlen munkaerőként használja a gyakornokokat, ami gyakran a
szabályozási keret vagy eszközök, valamint a szakmai gyakorlat
munkafeltételeivel és tanulási tartalmával kapcsolatos átláthatóság hiányából
adódik. 
(11)     A szakmai gyakorlatok
minőségi keretrendszere támogatni fogja a szakmai gyakorlatok
munkafeltételeinek javítását és tanulási tartalmának fejlesztését. A szakmai
gyakorlatok minőségi keretrendszerének fő elemét a szakmai
gyakorlatról szóló írásos megállapodás képezi, amely meghatározza a tanulási
célkitűzéseket, a megfelelő munkafeltételeket, a jogokat és a
kötelezettségeket, valamint a gyakorlatok ésszerű időtartamát.
(12)     Az alacsony színvonalú szakmai
gyakorlatok egyik oka az információhiány, amely sokkal inkább a szakmai
gyakorlatokat, mint az állandó foglalkoztatást érintő probléma. A
gyakornoki pozíciók pályázati felhívásaira vonatkozó fokozottabb átláthatósági
követelmények elősegítenék a munkafeltételek javítását és ösztönöznék a
határokon átnyúló mobilitást.
(13)     A szociális partnerek
kulcsfontosságú szerepet játszanak a szakképzési politikák és programok
kialakításában, végrehajtásában és ellenőrzésében. A szociális partnerek
és az illetékes hatóságok közötti együttműködés célja az lenne, hogy
célzottan tájékoztassák a fiatalokat a karrierlehetőségekről, a
munkaerőpiaci készségigényekről, valamint a gyakornokok jogairól és
kötelezettségeiről. A szociális partnerek szerepe továbbá elengedhetetlen
abban, hogy megkönnyítsék a szakmai gyakorlatok minőségi keretrendszerének
megvalósítását, különösen azáltal, hogy könnyen érthető és lényegre
törő szakmai gyakorlati megállapodási mintákat dolgoznak ki és tesznek
elérhetővé, elsősorban a mikrovállalkozások számára, egyedi
céljaikhoz igazítva. A 2013 júliusában megalkotott, az ifjúsági
foglalkoztatásra vonatkozó cselekvési tervben az európai szociális partnerek
tudomásul vették a Bizottság szándékát az európai szakmai gyakorlatok
minőségi keretrendszeréről szóló tanácsi ajánlásra irányuló javaslat
előterjesztéséről, és kifejezték, hogy támogatni fogják a
tagállamokat a szakmai gyakorlatok minőségének javítására irányuló
fellépéseikben.
(14)     A kihívások egyike a
gyakornokok határokon átnyúló mobilitásának fokozása az Unióban a valódi
európai munkaerőpiac fellendítése céljából. A meglévő szabályozásbeli
eltérések akadályozzák a határokon átnyúló gyakornoki mobilitás fokozását.
Továbbá egyes esetekben a gyakornokok határokon átnyúló mobilitásának
adminisztratív és jogi akadályai számos befogadó tagállamot érintenek. A
referenciaként használandó követelmények és iránymutatások biztosítása által a
szakmai gyakorlatok minőségi keretrendszere elősegíti a hozzáférést a
nemzetközi szakmai gyakorlatokhoz.
(15)     A szakmai gyakorlatok
minőségi keretrendszerének megalkotása révén növekedni fog az
átláthatóság. A keretrendszer továbbá segíteni fogja az EURES szakmai
gyakorlatokra való kiterjesztését, ezáltal megkönnyítve a mobilitást, valamint
elő fogja segíteni az Erasmus+ által történő gyakornoki mobilitási
támogatás megalapozását.
(16)     A fiatalok számára szakmai
gyakorlatokat kínáló és támogató tagállami programok pénzügyi támogatására az
európai alapok szolgálhatnak. Ezenkívül az ifjúsági foglalkoztatási
kezdeményezés a szakmai gyakorlatokat az ifjúsági garancia keretén belül fogja
támogatni, amely azokat a fiatalokat célozza meg, akik az Unió ifjúsági
munkanélküliség által leginkább sújtott régióiból származnak,
társfinanszírozása pedig az Európai Szociális Alapon (ESZA) keresztül történik
a 2014–2020 közötti időszakban. Az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezés
mellett az ESZA is felhasználható a tagállamok által kínált szakmai gyakorlatok
számának növelésében és minőségének javításában. Ez magában foglalja a a
szakmai gyakorlatok költségeihez való lehetséges hozzájárulást, beleértve
–bizonyos feltételek mellett – a díjazás egy részét. Emellett
azon egyéb képzések – például nyelvtanfolyamok – költségei is támogathatók,
amelyeken a fiatalok a szakmai gyakorlaton kívül vesznek részt .
(17)     A Bizottság egyedi ESZA
technikai segítségnyújtási támogatási programot indított azzal a céllal, hogy
segítse a tagállamokat a szakmai gyakorlatoknak az ESZA támogatásával
történő kialakításában. Az ESZA technikai segítségnyújtási támogatási
program stratégiai, operatív és szakpolitikai tanácsadást nyújt azon nemzeti és
regionális hatóságok számára, amelyek új szakmai gyakorlati rendszerek
létrehozását vagy meglévő rendszereik korszerűsítését tervezik. 
(18)       A fiatalok foglalkoztatásáról folytatott strukturált párbeszédről
szóló, 2011. májusi következtetéseiben a Tanács leszögezte, hogy „a szakmai
gyakorlatok tekintetében minőségi keretrendszerre van szükség annak
érdekében, hogy az ott szerzett tapasztalat biztosan hasznos legyen az oktatásban”.
(19)     „Az Európa 2020 stratégia
célkitűzéseinek a fiatalok foglalkoztatásának előmozdításával
történő megvalósításáról” szóló, 2011. júniusi tanácsi következtetésekben
a Tanács felkérte a Bizottságot, hogy „a szakmai gyakorlatok minőségi keretrendszere
révén szolgáljon iránymutatással arra vonatkozóan, hogy milyen feltételek
mellett biztosítható a szakmai gyakorlatok magas minőségi színvonala”[21].
(20)     2012 júniusában az Európai
Parlament „Út a munkahelyteremtő fellendülés felé” című
állásfoglalásában[22]
felkérte a Bizottságot, hogy a lehető leghamarabb nyújtson be „egy, a
szakmai gyakorlat minőségi keretrendszeréről szóló tanácsi ajánlásra
irányuló javaslatot”, és határozzon meg minimumkövetelményeket „a minőségi
szakmai gyakorlatok biztosítására és az abban való részvételre vonatkozóan”.
(21)     2012 júniusában az Európai
Tanács felkérte a Bizottságot, hogy vizsgálja meg az EURES portál szakmai
gyakorlatokra való kiterjesztésének lehetőségét.[23]
(22)     A 2012. decemberi európai
tanácsi következtetésekben a Tanács arra kérte a Bizottságot, hogy „mihamarabb
zárja le a szakmai gyakorlatok minőségi keretrendszerének kidolgozását”.
(23)     A 2012 decemberében
ismertetett ifjúsági foglalkoztatási intézkedéscsomag keretében a Bizottság
konzultációt indított a szociális partnerekkel a szakmai gyakorlatok
minőségi keretrendszeréről. Válaszukban az unióbeli szociális
partnerek tájékoztatták a Bizottságot, hogy nem áll szándékukban önálló
megállapodás megalkotására irányuló tárgyalásokat kezdeményezni az EUMSZ 154.
cikke[24]
értelmében. 
(24)     2013 júniusában az Európai
Tanács ismételten megerősítette, hogy „2014 elején bevezetjük a szakmai
gyakorlatok minőségi keretrendszerét”.
(25)     A minőségi keretrendszer
az ifjúsági garancia létrehozásáról szóló tanácsi ajánlás értelmében fontos
referenciapont a szakmai gyakorlatra vonatkozó színvonalas ajánlat
meghatározásában.
(26)     A 2014. évi éves növekedési
jelentés[25]
szerint „támogatni kell az iskolából a munkába való átmenetet, nevezetesen a jó
minőségű gyakornoki képzés vagy tanulószerződéses gyakorlati
képzés elérhetőségének növelésével.”
(27)     Az ajánlás alkalmazásában a
szakmai gyakorlatok harmadik fél bevonása nélkül, a
gyakornok és a gyakorlatot biztosító fél között történő, határozott időre szóló munkahelyi gyakorlatként
értelmezendők, amelyek tanulási elemet is magukban foglalnak annak
érdekében, hogy az érintettek gyakorlati tapasztalatot szerezhessenek az
állandó foglalkoztatás megkezdése előtt („nyílt
piaci” szakmai gyakorlatok). 
(28)     Az ajánlásnak minden „nyílt piaci” szakmai gyakorlatra ki kell
terjednie, függetlenül attól, hogy az fizetett vagy fizetés nélküli
gyakorlat-e.
(29)     A formális tanulmányok vagy
szakképzés tantervében szereplő munkahelyi
tapasztalatszerzés nem tartozik az ajánlás hatálya alá. Az ajánlás nem terjed
ki azon szakmai gyakorlatokra, amelyek tartalmát nemzeti jog szabályozza, és
amelyek teljesítése az egyetemi diploma megszerzésének vagy egy adott
foglalkozás (például orvostudomány, építészet terén stb.) betöltésének a
feltétele,
AJÁNLJA, HOGY A TAGÁLLAMOK:
(1)                   
Javítsák a nyílt piaci szakmai gyakorlatok
minőségét, különösen a tanulási tartalom és a munkafeltételek
tekintetében, azzal a céllal, hogy – a szakmai gyakorlatok minőségi
keretrendszerére vonatkozó alábbi alapelveknek a nemzeti jogalkotásba vagy a
nemzeti gyakorlatba történő átültetése révén – megkönnyítsék a fiatalok
számára az oktatásból a munka világába történő átmenetet:           

A szakmai gyakorlatról szóló írásos
megállapodás megkötése
(2)                   
Tegyék kötelezővé, hogy a szakmai gyakorlatok
alapját a gyakornok és a gyakorlatot biztosító fél között a szakmai gyakorlat
megkezdése előtt megkötött írásos megállapodás képezze; 
(3)                   
Gondoskodjanak arról, hogy a szakmai gyakorlatról
szóló megállapodás megjelölje a tanulási célkitűzéseket, a
munkafeltételeket, azt, hogy a gyakorlatot biztosító fél díjazásban vagy
ellentételezésben részesíti-e a gyakornokot, továbbá a felek vonatkozó uniós és
nemzeti jogszabályok szerinti jogait és kötelezettségeit, végül a szakmai
gyakorlat időtartamát, ahogy az a 4-12. számú ajánlásban megjelölésre kerül;

Tanulási célkitűzések
(4)                   
A tanulási célkitűzések tekintetében mozdítsák
elő a bevált gyakorlatokat annak érdekében, hogy a fiatalok gyakorlati
tapasztalatokat szerezzenek és elsajátítsák a szükséges készségeket; a
gyakornokok számára kijelölt feladatoknak lehetővé kell tenniük, hogy ezek
a célkitűzések megvalósuljanak;
(5)                   
Ösztönözzék a gyakorlatot biztosító felet, hogy a
gyakornokok számára felügyelőt jelöljön ki, aki segítséget nyújt a
gyakornok számára a kijelölt feladat elvégzése során, és nyomon követi a gyakornoki
munka előrehaladását;

Munkafeltételek
(6)                   
Gondoskodjanak arról, hogy a gyakornokok vonatkozó
uniós és nemzeti jog szerinti jogait, továbbá munkafeltételeit – beleértve a
maximális heti munkaidőt, a minimális napi vagy heti pihenőidőt
és a minimális szabadnap-jogosultságokat – tiszteletben tartsák;
(7)                   
Írják elő a gyakorlatot biztosító fél számára
az egészség-és balesetbiztosítás, valamint a betegszabadságot érintő
ellátás tisztázását;
(8)                   
Győződjenek meg arról, hogy a szakmai
gyakorlatról szóló megállapodás egyértelművé teszi-e, hogy alkalmazható-e
díjazás és/vagy ellentételezés, és amennyiben igen, milyen mértékben;

Jogok és kötelezettségek
(9)                   
Gondoskodjanak arról, hogy a szakmai gyakorlatról
szóló megállapodás meghatározza a gyakornok és a gyakorlatot biztosító fél
jogait és kötelezettségeit, beleértve adott esetben a gyakorlatot biztosító
félnek az adatok bizalmas kezelésére és a szellemitulajdon-jogra vonatkozó
stratégiáját;

Ésszerű időtartam 
(10)               
Gondoskodjanak arról, hogy a szakmai gyakorlatok
ésszerű időtartama ne lépje túl a hat hónapot, kivéve azokban az
esetekben, amikor a hosszabb időtartam kellően indokolt, mint például
a házon belüli, toborzási célú képzési programok vagy a más tagállamban
teljesítendő szakmai gyakorlatok;
(11)               
Egyértelműsítsék azokat a körülményeket és
feltételeket, amelyek alapján a szakmai gyakorlat kiterjeszthető vagy
megújítható a kezdeti szakmai gyakorlatról szóló megállapodás lejártát
követően;
(12)               
Ösztönözzék a szakmai gyakorlatról szóló
megállapodásban annak kikötését, hogy két hetes írásbeli felmondással mind a
gyakornoknak, mind a gyakorlatot biztosító félnek joga van megszüntetni a
szerződést;

A szakmai gyakorlatok megfelelő elismerése
(13)               
Ösztönözzék a gyakorlatot biztosító felet, hogy
tanúsítvánnyal vagy ajánlólevéllel igazolja a szakmai gyakorlat során
elsajátított tudást, készségeket és kompetenciákat;

Átláthatósági követelmények
(14)               
Gondoskodjanak arról, hogy a gyakorlatot biztosító
fél a gyakornoki programok pályázati felhívásában feltünteti a szakmai
gyakorlatra vonatkozó szabályokkal és feltételekkel kapcsolatos információkat,
mindenekelőtt azt, hogy a gyakorlat magában foglalja-e a
díjazást/ellentételezést és a szociális védelmet; gondoskodjanak továbbá arról,
hogy a foglalkoztatási szolgálatok alkalmazzák az átláthatósági követelményeket
és megfelelő pályaorientációt nyújtanak;

Szociális partnerek
(15)               
Ösztönözzék a szociális partnerek aktív részvételét
a szakmai gyakorlatok minőségi keretrendszerének megvalósításában; 
Nemzetközi szakmai gyakorlatok
(16)               
Segítsék elő a gyakornokok határokon átnyúló
mobilitását az Európai Unióban, többek között a nyílt piaci szakmai gyakorlatok
nemzeti jogi keretének meghatározásával, a gyakornokok más uniós tagállamok
területén történő fogadására és küldésére vonatkozó egyértelmű
szabályok meghatározásával, valamint az adminisztratív követelmények
csökkentésével;
(17)               
Mozdítsák elő a kibővített EURES-hálózat
használatát és a szakmai gyakorlatokat érintő információk EURES portálon
történő cseréjét, valamint ösztönözzék, hogy a foglalkoztatási szolgálatok
a szabad gyakornoki pozíciókat feltöltsék az EURES portálra;

Az európai strukturális és beruházási alapok
felhasználása
(18)               
A szakmai gyakorlatok számának és minőségének
növelése érdekében a következő, 2014–2020-as programozási időszakban
vegyék igénybe az európai strukturális és beruházási alapokat, nevezetesen az
Európai Szociális Alapot és az Európai Regionális Fejlesztési Alapot, valamint
adott esetben az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezést, többek között az
összes érintettel megvalósuló hatékony partnerségeken keresztül;

A szakmai gyakorlatok minőségi keretrendszerének
megvalósítása
(19)               
A lehető leghamarabb, de legkésőbb 2014
végéig valósítsák meg a szakmai gyakorlatok minőségi keretrendszerét; 
(20)               
Nevezzék meg a megvalósításért felelős állami
hatóságot, valamint értesítsék a Bizottságot a szakmai gyakorlatok
minőségi keretrendszere megvalósításának módjáról;
(21)               
Ösztönözzék a foglalkoztatási szolgálatok, az
oktatási intézmények és a képzésszolgáltatók aktív részvételét a szakmai
gyakorlatok minőségi keretrendszerének megvalósításában.

TUDOMÁSUL VESZI A BIZOTTSÁG AZON SZÁNDÉKÁT, HOGY: 

(22)               
Támogassa a tagállamokkal, a szociális partnerekkel
és az egyéb érintettekkel történő szoros együttműködést ezen ajánlás
gyors végrehajtása érdekében;
(23)               
Figyelemmel kísérje a szakmai gyakorlatok minőségi
keretrendszerének ezen ajánlás szerinti megvalósítását, és elemezze a hatályos
szakpolitikák hatását;
(24)               
A tagállamok
által szolgáltatott információk alapján jelentést
tegyen az ajánlás végrehajtásának előrehaladásáról;
(25)               
Az ajánlás támogatása érdekében együttműködjön
a tagállamokkal, a szociális partnerekkel, a foglalkoztatási szolgálatokkal,
valamint az ifjúsági és gyakornoki programokat kínáló szervezetekkel;
(26)               
Többek között a bevált gyakorlatok tagállamok
közötti cseréjén keresztül bátorítsa és ösztönözze a tagállamokat, hogy a
szakmai gyakorlatok számának növelése és minőségének javítása érdekében a
következő, 2014–2020-as programozási időszakban vegyék igénybe az
Európai Szociális Alapot és az Európai Regionális Fejlesztési Alapot vagy más
európai alapokat;
(27)               
Folytassa arra vonatkozó erőfeszítéseit, hogy
növelje az Erasmus+ programban meghirdetésre kerülő nemzetközi szakmai
gyakorlatok számát;
(28)               
Együttműködjön a tagállamokkal a szakmai
gyakorlatok EURES-be történő bevonása céljából, továbbá külön weboldalt
hozzon létre a szakmai gyakorlatok nemzeti jogi kereteiről.
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
                                                                       a
Tanács részéről
                                                                       az
elnök
[1]               COM (2012) 727 final, 2012.12.5.
[2]               COM (2012) 728 final, 2012.12.5.
[3]               EP 2009/2221(INI), 2010.7.6. és a 2012/2647(RSP) számú
állásfoglalás.
[4]               Az Európai Tanács 2012. decemberi, 2013. februári és
2013. júniusi következtetései.
[5]               SWD(2012) 407 final, 2012.12.5.
[6]               Az Egyesült Királyság minimálbérrel foglalkozó
bizottságának (Low Pay Commission) nemzeti minimálbérről szóló jelentése
szerint (2011) a szakmai gyakorlat teljesítése de facto egyre inkább az
állások betöltésének előfeltételévé válik. 
[7]               2013-as jelentésében az Egyesült Királyság minimálbérrel
foglalkozó bizottsága utal arra az elterjedt jelenségre, miszerint
„jellemzően nem fizetnek még minimálbért sem munkaviszonynak
tűnő helyzetekben”.
[8]               A 2013. évi Eurobarométer felmérés megállapította, hogy
a szakmai gyakorlatok mindössze 9 %-át végezték külföldön.
[9]               www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_Data/docs/pressdata/en/ec/131388.pdf
[10]             COM (2012) 729 final, 2012.12.5.
[11]             A Tanács ajánlása az ifjúsági garancia létrehozásáról,
2013/C 120/01, 2013.4.22.
[12]             A tanulási tartalom többek között az alábbiakat foglalná
magában: felkészítő képzés, a szervezet tevékenységének pontos
ismertetése, az ágazatot érintő valamennyi kérdés bemutatása, valamint a
gyakornok munkáját nyomon követő, iránymutatást nyújtó mentor kijelölése.
[13]             SWD(2012) 407 final, 2012.12.5.
[14]             SWD(2013) 495 final, 2013.12.4.
[15]             Ugyanezen irányelv 3. cikke előírja, hogy az említett
tájékoztatást a munkaviszony kezdetét követő legfeljebb két hónapon belül
írásos formában kell átadni a munkavállalónak.
[16]             COM(2010) 378 végleges, 2010.7.13.
[17]             2014. január 1-jétől az Erasmus+ program lesz az új,
uniós finanszírozású oktatási, képzési, ifjúsági és sportprogram. Az Erasmus+
program szerkezete célirányos lesz, és magában fogja foglalni az alábbi
ágazatok jelenlegi finanszírozási programjait: az egész életen át tartó tanulás
programja (Comenius, Leonardo, Erasmus, Grundtvig és a transzverzális programok),
Fiatalok lendületben, Jean Monnet, Tempus és Erasmus Mundus.
[18]             Az EURES egy együttműködési hálózat az Európai
Bizottság és a tagállamok állami foglalkoztatási szolgálatai között. Az EURES
portál a munkavállalók, a munkáltatók, hamarosan pedig a gyakornokok és a
gyakorlatot biztosítók számára is információkkal szolgál az Európa-szerte
elérhető munkahelyekről, szakmai gyakorlatokról és tanulási
lehetőségekről.
[19]             A Tanács 2010. október 21-i 2010/707/EU határozata a
tagállamok foglalkoztatáspolitikáira vonatkozó iránymutatásokról.
[20]             A Tanács 2013. április 22-i 2013/C 120/01 ajánlása az
ifjúsági garancia létrehozásáról.
[21]             A Tanács 2011. június 17-i 11838/11 következtetései az
Európa 2020 stratégia célkitűzéseinek a fiatalok foglalkoztatásának
előmozdításával történő megvalósításáról.
[22]             2012/2647 (RSP) számú állásfoglalás.
[23]             2012. június 28-29-i 76/12 EUCO.
[24]             COM(2012) 727 final, 2012.12.11.
[25]             COM(2013) 800 végleges, 2013.11.13.