CELEX: 62004CO0317
Language: da
Date: 2005-03-17 00:00:00
Title: Kendelse afsagt af Domstolen (Store Afdeling) den 17. marts  2005. # Europa-Parlamentet mod Rådet for Den Europæiske Union. # Intervention. # Sag C-317/04.

Sag C-317/04
      Europa-Parlamentet
      mod
      Rådet for Den Europæiske Union
      »Intervention«
      Domstolens kendelse (Store Afdeling) af 17. marts 2005. 
      Sammendrag af kendelse
      Retspleje – intervention – berørte personer – søgsmål vedrørende annullation af en afgørelse for Rådet om luftfartsselskabers
            behandling og overførsel af PNR-oplysninger – den europæiske tilsynsførende for databeskyttelse – formaliteten – betingelser
      [Art. 286, stk. 2, EF; Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 45/2001, art. 47, stk. 1, litra i)]
      Artikel 47, stk. 1, litra i), i forordning nr. 45/2001 om beskyttelse af fysiske personer i forbindelse med behandling af
         personoplysninger i fællesskabsinstitutionerne og -organerne og om fri udveksling af sådanne oplysninger indrømmer den europæiske
         tilsynsførende for databeskyttelse ret til at intervenere i sager for De Europæiske Fællesskabers Domstol inden for grænserne
         af den opgave, der er overdraget ham.
      
      I henhold til artikel 41, stk. 2, i forordning nr. 45/2001 er denne opgave af rådgivende karakter og omfatter alle spørgsmål
         vedrørende behandling af personoplysninger i en fællesskabsinstitution eller et fællesskabsorgan samt udførelse af de i forordningens
         artikel 46 omhandlede hverv og udøvelse af de i forordningens artikel 47 omhandlede beføjelser.
      
      Den europæiske tilsynsførende kan derfor intervenere i en sag, som vedrører en afgørelse fra Rådet om behandling af luftfartsselskabers
         behandling af personoplysninger, eftersom søgsmålet vedrører et forhold, der henhører under hans opgave.
      
      (jf. præmis 14-18)
DOMSTOLENS KENDELSE (Store Afdeling)
      17. marts 2005 (*)
      
      »Intervention«
      I sag C-317/04,
      angående et annullationssøgsmål i henhold til artikel 230 EF, anlagt den 27. juli 2004,
      Europa-Parlamentet  ved R. Passos og N. Lorenz, som befuldmægtigede, og med valgt adresse i Luxembourg,
      
      sagsøger,
      mod
      Rådet for Den Europæiske Union ved M. Bishop og M. Giorgi Fort, som befuldmægtigede,
      
      sagsøgt,
      støttet af:
      Kommissionen for De Europæiske Fællesskaber  ved P. Kuijper, A. van Solinge og C. Docksey, og med valgt adresse i Luxembourg,
      
      Det Forenede Kongerige Storbritannien og Nordirland  ved M. Bethell, som befuldmægtiget, og med valgt adresse i Luxembourg,
      
      intervenienter,
      har
      DOMSTOLEN (Store Afdeling)
      sammensat af præsidenten, V. Skouris, afdelingsformændene P. Jann, C.W.A. Timmermans, A. Rosas og A. Borg Barthet samt dommerne
         R. Schintgen, N. Colneric (refererende dommer), S.. von Bahr, J.N. Cunha Rodrigues, M. Ilešič, J. Malenovský, J. Klučka og
         U. Lõhmus, 
      
      generaladvokat: P. Léger,
      justitssekretær: R. Grass,
      efter at have hørt generaladvokaten, 
      afsagt følgende
      Kendelse
      1       I sin stævning har Europa-Parlamentet nedlagt påstand om annullation af Rådets afgørelse (2004/496/EF) af 17. maj 2004 om
         indgåelse af en aftale mellem Det Europæiske Fællesskab og Amerikas Forenede Stater om luftfartsselskabers behandling og overførsel
         af PNR-oplysninger [»Passenger Name Record«] til United States Department of Homeland Security, Bureau of Customs and Border
         Protection (EFT L 183, s. 83).
      
      2       Ved processkrift indleveret til Domstolens Justitskontor den 21. oktober 2004 har den europæiske tilsynsførende for databeskyttelse
         (herefter »den tilsynsførende«) ved H. Hijmans, som befuldmægtiget, søgt om tilladelse til at intervenere i sag C-317/04 til
         støtte for Europa-Parlamentets påstande. 
      
      3       Begæringen er fremsat i henhold til artikel 47, stk. 1, litra i), i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 45/2001
         af 18. december 2000 om beskyttelse af fysiske personer i forbindelse med behandling af personoplysninger i fællesskabsinstitutionerne
         og -organerne og om fri udveksling af sådanne oplysninger (EFT 2001 L 8, s. 1) og procesreglementets artikel 93.
      
      4       Artikel 47, stk. 1, i forordning nr. 45/2001 bestemmer: 
      »Den europæiske tilsynsførende for databeskyttelse kan: 
      […] 
      h)      på de vilkår, der er fastsat i traktaten, anlægge sag ved De Europæiske Fællesskabers Domstol
      i)      intervenere i sager for De Europæiske Fællesskabers Domstol.«
       Indlæg for Domstolen
      5       Den tilsynsførende har gjort gældende, at artikel 286, stk. 2, EF, hvorefter Rådet for Den Europæiske Union opretter en uafhængig
         kontrolinstans, der skal have ansvaret for at overvåge gennemførelsen af fællesskabsretsakter om beskyttelse af fysiske personer
         i forbindelse med behandling af personoplysninger, er blevet gennemført ved forordning nr. 45/2001. 
      
      6       Ifølge den tilsynsførende skal han i henhold til mandatet tildelt ved denne forordning også overvåge, at de grundlæggende
         rettigheder og frihedsrettigheder i forbindelse med behandling af personoplysninger overholdes i alle Fællesskabets politikker.
         
      
      7       Da den tilsynsførende ikke er opført på listen i artikel 7, stk. 1, EF som en fællesskabsinstitution, og da hverken denne
         bestemmelse eller artikel 40 i statutten for Domstolen kan anvendes som hjemmel for den tilsynsførendes interventionsbegæring,
         er dennes interventionsbegæring fremsat med hjemmel i artikel 47, stk. 1, litra i), i forordning nr. 45/2001.
      
      8       En hvilken som helst anden fortolkning af den sidstnævnte bestemmelse ville indebære, enten at denne bestemmelse ville være
         ugyldig, da den ville være i strid med Domstolens procesreglement, eller at den tilsynsførendes ret ville miste sit materielle
         indhold.
      
      9       Begrænsningen af den tilsynsførendes ret til intervention følger udelukkende af den opgave, der er overdraget ham. Ifølge
         den tilsynsførende vedrører tvisten i det foreliggende tilfælde fællesskabsforanstaltninger vedrørende behandling af personoplysninger.
         Rådet har handlet inden for rammerne af Fællesskabets udenrigspolitik. Desuden fremgår det af Europa-Parlamentets anbringender,
         at de berørte institutioners foranstaltninger har en reel – eller i det mindste en formodet – betydning for anvendelsen af
         Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 95/46/EF af 24. oktober 1995 om beskyttelse af fysiske personer i forbindelse med behandling
         af personoplysninger og om fri udveksling af sådanne oplysninger (EFT L 281, s. 31). 
      
      10     Den 24. november 2004 har Rådet fremsat sine skriftlige bemærkninger til den tilsynsførendes interventionsbegæring. I bemærkningerne
         har Rådet nedlagt påstand om, at interventionsbegæringen ikke skal antages til realitetsbehandling, subsidiært skal forkastes
         som ugrundet. 
      
      11     Rådet har gjort gældende, at artikel 47, stk. 1, litra i), i forordning nr. 45/2001, der er afledt ret, ikke kan fravige artikel
         40 i statutten for Domstolen, der ligesom selve EF-traktaten er primær ret. 
      
      12     Subsidiært har Rådet anført, at det ikke kan antages, at den tilsynsførende har en berettiget interesse i afgørelsen af retstvisten,
         i den forstand, hvori udtrykket er anvendt i artikel 40, stk. 2, i statutten for Domstolen. Den tilsynsførende har nemlig
         til opgave at kontrollere en fællesskabsinstitutions eller et fællesskabsorgans behandling af personoplysninger, hvorimod
         den foreliggende sag vedrører amerikanske myndigheders adgang til PNR-oplysninger, der lagres i luftfartselskabernes reserveringssystemer,
         og som i intet tilfælde bliver behandlet af en fællesskabsinstitution eller et fællesskabsorgan.
      
      13     Den 24. november 2004 har Europa-Parlamentet ligeledes fremsat sine skriftlige bemærkninger til den tilsynsførendes interventionsbegæring.
         I disse bemærkninger har Europa-Parlamentet konkluderet, at denne begæring forekommer berettiget med henblik på den tilsynsførendes
         opgave, således som denne bl.a. er beskrevet i artikel 41, stk. 2, i forordning nr. 45/2001. 
      
       Om interventionsbegæringen
      14     Interventionsbegæringen er fremsat i henhold til artikel 47, stk. 1, litra i), i forordning nr. 45/2001, hvorefter den tilsynsførende
         kan intervenere i sager for Domstolen. 
      
      15     Denne bestemmelse er vedtaget med hjemmel i artikel 286, stk. 2, EF, der bestemmer, at Rådets opretter en uafhængig kontrolinstans,
         der skal have ansvaret for at overvåge gennemførelsen i Fællesskabets institutioner og organer af fællesskabsretsakter om
         beskyttelse af fysiske personer i forbindelse med behandling og fri udveksling af personoplysninger, og det vedtager om nødvendigt
         andre relevante bestemmelser. Rådet har ved vedtagelsen af artikel 47, stk. 1, litra i), i forordning nr. 45/2001 ikke overskredet
         sine beføjelser i henhold til artikel 286, stk. 2, EF, da denne foranstaltning har til formål at sikre den effektive virkning
         af den pågældende traktatbestemmelse.
      
      16     Som den tilsynsførende selv har anført, består hans ret til intervention ganske vist kun inden for grænserne for den opgave,
         der er overdraget ham. 
      
      17     Den omstændighed, at den foreliggende sag vedrører en retlig foranstaltning om luftfartsselskabernes behandling af personoplysninger,
         medfører ikke, at der er tale om en situation, der ikke er omfattet af den tilsynsførendes opgave. 
      
      18     I henhold til artikel 41, stk. 2, andet afsnit, i forordning nr. 45/2001 er den tilsynsførendes opgave ikke kun at overvåge
         og sikre overholdelsen af bestemmelserne i denne forordning og i enhver anden fællesskabsretsakt, der vedrører beskyttelsen
         af fysiske personers grundlæggende rettigheder og frihedsrettigheder i forbindelse med behandling af personoplysninger i en
         fællesskabsinstitution eller et fællesskabsorgan, men ligeledes at rådgive disse institutioner og organer om alle spørgsmål
         vedrørende behandling af personoplysninger. Denne rådgivende opgave omfatter ikke udelukkende behandling af personoplysninger,
         der foretages af disse institutioner eller organer. Med henblik herpå skal den tilsynsførende udføre det i denne forordnings
         artikel 46 omhandlede hverv og udøve de i denne forordnings artikel 47 omhandlede beføjelser. 
      
      19     Det følger heraf, at den tilsynsførendes interventionsbegæring bør tages til følge.
       Sagens omkostninger
      20     Da den tilsynsførendes begæring om intervention tages til følge, udsættes afgørelsen om omkostningerne i forbindelse med denne
         intervention. 
      
      På grundlag af disse præmisser bestemmer Domstolen (Store Afdeling):
      1)      Den europæiske tilsynsførende for databeskyttelse gives tilladelse til at intervenere i sag C-317/04 til støtte for Europa-Parlamentets
            påstande.
      2)      Der fastsættes en frist for den europæiske tilsynsførende for databeskyttelse til fremsættelse af anbringender til støtte
            for sine påstande.
      3)      Ved justitssekretærens foranstaltning forkyndes alle procesdokumenter for den europæiske tilsynsførende for databeskyttelse.
      4)      Afgørelsen om omkostningerne afholdt af den europæiske tilsynsførende for databeskyttelse i forbindelse med interventionen
            udsættes. 
      Underskrifter
      * Processprog: fransk.