CELEX: 51996PC0629
Language: fi
Date: 1996-12-04
Title: Ehdotus neuvoston asetukseksi (EY) pellavan ja hampun tuen myöntämistä koskevista yleisistä säännöistä annetun asetuksen (ETY) N:o 619/71 muuttamisesta

EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO
                                            Bryssel, 04.12.1996
                                            KOM(96)629 lopull.
                                Ehdotus
                  NEUVOSTON ASETUKSEKSI fEY)
pellavan ja hampun tuen myöntämistä koskevista yleisistä säännöistä
         annetun asetuksen (ETY) N:o 619/71 muuttamisesta
                          (komission esittämä)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                         PERUSTELUT
Johdanto
1.    Markkinointivuoden 1996/97 hintaehdotusten yhteydessä komissio ehdotti, että
       neuvosto muuttaa pellava- ja hamppualan yhteisestä markkinajärjestelystä annettua
       asetusta (ETY) N:o 1308/70. Ehdotuksessa säädetään taatun enimmäispinta-alan
       soveltamisesta kuitupellavaan markkinointivuodesta 1997/98.
       Mainitussa ehdotuksessa säädetään lisäksi tuen alentamisesta, jos sato korjataan
       muulla tavalla kuin perinteisesti nyhtämällä, jolloin tuotantokustannukset ovat
       pienemmät. Tämä tuen alentaminen korvaa nykyisen järjestelmän, jossa kertoimet
       perustuvat alueen keskimääräiseen siemententuotokseen ja jossa tukea alennetaan
       liotetun pellavan osalta, josta siemeniä ei ole poistettu.
3.     Tämänhetkisessä järjestelmässä on yksi huomattava heikkous, peruste suhteellisen
       suurille tuille on hankalat viljelymenetelmät (suuret kylvömäärät, korjuu nyhtämällä
       erityisvälineiden avulla, liottaminen, johon liittyy sadon menettämisen vaara). Näitä
       hankalia viljelymenetelmiä on täytynyt käyttää ensimmäisen jalostusasteen
       teollisuuden laadullisten vaatimusten vuoksi. Nykyään tuottajat kuitenkin ottavat
       käyttöön yksinkertaistettuja viljelymenetelmiä yhä laajemmilla aloilla ja tuottavat
       ainoastaan saadakseen yhteisön tukea, eikä heidän tuotannollaan ole todellista
       markkina-aluetta.
4.     Näiden käytäntöjen lopettamiseksi, joiden takia kuitupellavan viljelyalat ovat
       kasvaneet huomattavasti, on tarpeen toteuttaa asianmukaisia toimenpiteitä muuttamalla
       tuen myöntämistä koskevista yleisistä säännöistä annettua asetusta.
                                             <?
 ---pagebreak--- Ehdotetut toimenpiteet
5.     Olisi toimittava niin, että tukea ei voitaisi maksaa aloille, joita ei tosiasiallisesti
       hyödynnetä. Tämä ongelma ratkaistaan niin, että tehdään tuottajien ja jäsenvaltion
       hyväksymien jalostajien välisistä sopimuksista sekä jalostussitoumuksesta pakollisia.
       Toissijaisuusperiaatteen mukaisesti ensimmäisten jalostajien hyväksynnän saa
       jäsenvaltioiden toimivaltaisilta viranomaisilta eikä komissiolta.          Sopimuksista
       säädetään jo tämänhetkisessä lainsäädännössä, mutta ne eivät ole pakollisia, sillä
       sopimuksen puuttuessa 100 prosenttia tuesta maksetaan tuottajalle.
6.     Koska toisissa tapauksissa tuottaja jalostaa tai jalostuttaa pellavanvarret omaan
       laskuunsa eikä voi sen vuoksi tehdä tämäntyyppistä sopimusta jalostajan kanssa, on
       myös säädettävä jalostussitoumuksesta ja hyväksynnästä näissä tapauksissa.
7.      On tarpeen säätää jalostussitoumuksesta ja hyväksynnästä myös "viljelysopimusten"
       tapauksissa, joissa tuottaja on tehnyt erityisen sopimuksen maan omistajan tai maata
        käyttävän kanssa.
       Lisäksi jäsenvaltioilla olisi syytä olla velvollisuus valvoa pinta-alailmoitusten ja
       tukihakemusten lisäksi (tässä kohdassa on soveliasta käyttää yhdennetyn järjestelmän
       tiettyjä tekijöitä) sopimusten ja jalostussitoumusten täytäntöönpanoa sekä hyväksynnän
        edellytysten noudattamista.
9.      Väärinkäytösten välttämiseksi on tarpeen, että tukeen oikeutetuilla aloilla on tehty
        tavanomaiset viljelytoimet ja että komissio voi vahvistaa niitä koskevat vaatimukset.
10.     Koska on todennäköistä, että tietyt tuottajat ovat jo tehneet sopimuksia ennen tämän
        ehdotuksen hyväksymistä, komission on voitava toteuttaa siirtymätoimenpiteitä
        ensimmäisenä markkinointivuotena, jolloin järjestelmää sovelletaan.
11.     Jos tätä ehdotusta ei hyväksytä ennen kylvön alkua (maaliskuun puoliväli), sen
        voimaantuloa olisi lykättävä seuraavaan markkinointivuoteen.
 ---pagebreak---                                            Ehdotus:
                             NEUVOSTON ASETUS (EY) N:o
                                       annettu
          pellavan ja hampun tuen myöntämistä koskevista yleisistä säännöistä
                   annetun asetuksen (ETY) N:o 619/71 muuttamisesta
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen,
ottaa huomioon pellava- ja hamppualan yhteisestä markkinajärjestelystä 29 päivänä kesäkuuta
1970 annetun neuvoston asetuksen (ETY) N:o 1308/701, sellaisena kuin se on viimeksi
                                         2
muutettuna asetuksella (EY) N:o            , ja erityisesti sen 4 artiklan 4 kohdan,
ottaa huomioon komission ehdotuksen,
sekä katsoo, että
pellavan ja hampun tuen myöntämistä koskevista yleisistä säännöistä annetun asetuksen (ETY)
N:o 619/713, sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna asetuksella (ETY) N:o 1989/934,
3 artiklan 2 kohdan ensimmäisessä alakohdassa säädetään, että pellavan tuesta kolme neljäsosaa
on    myönnettävä jokaiselle luonnolliselle henkilölle tai oikeushenkilölle, joka on tehnyt
tuottajan kanssa ennen määritettävää päivää sopimuksen, jolla hän saa omistusoikeuden
pellavanvarsiin; sen takaamiseksi, että pellava todella jalostetaan, olisi aiheellista säätää, että
tuki maksetaan ensimmäiselle jalostajalle, jos hän on antanut nimenomaisen sitoumuksen
jalostaa pellavanvarret ja jos hän on saanut siihen hyväksynnän,
          EYVL    N:o L 146, 4.7.1970, s. 1
          EYVL    N:o L
          EYVL    N:o L 72, 26.3.1971, s. 2
          EYVL    N:o 182, 24.7.1993, s. 6
                                                   1
 ---pagebreak--- mainitun asetuksen 3 artiklan 2 kohdan toisessa alakohdassa säädetään, että tuottajat voivat
tietyin    edellytyksin    saada koko tuen;        myös   näissä  tapauksissa    olisi   asetettava
jalostusvelvollisuus ja perustettava ensimmäisten jalostajien hyväksyntäjärjestelmä,
mainitun asetuksen 5 artiklassa säädetyn valvonnan on koskettava myös jalostusvelvollisuuden
ja hyväksynnän edellytysten noudattamista; valvontaa voidaan tehostaa käyttämällä tiettyjä
yhdennetyn hallinto- ja valvontajärjestelmän tekijöitä, ja siksi olisi säädettävä tästä
mahdollisuudesta,
mainitun asetuksen 6 artiklassa säädetään, että tuen määrä lasketaan kylvetyn ja korjatun alan
perusteella; väärinkäytösten välttämiseksi olisi tarkennettava, että kyseiselle alalle on tehtävä
tavanomaiset viljelytoimet ja että komission on voitava vahvistaa niitä koskevat vaatimukset,
ja
 tässä asetuksessa säädetyt toimenpiteet on pantava täytäntöön parhain mahdollisin edellytyksin;
 sen vuoksi      voidaan     tarvita  siirtymätoimenpiteitä  uuteen järjestelmään       siirtymisen
 helpottamiseksi,
 ON ANTANUT TÄMÄN ASETUKSEN:
                                               / artikla
 Muutetaan asetus (ETY) N:o 619/71 seuraavasti:
  1.     Korvataan 3 artiklan 2 kohta seuraavasti:
         " 2.     Ensisijaisesti kuitujen tuotantoon tarkoitetun pellavan tuesta neljäsosa on
         myönnettävä tuottajalle ja kolme neljäsosaa ensimmäiselle jalostajalle, jos jalostaja on
         saanut hyväksynnän jäsenvaltion, jonka alueella sen laitokset sijaitsevat, toimivaltaiselta
         viranomaiselta, jos jalostaja on tehnyt tuottajan kanssa ennen määritettävää päivää
          sopimuksen, jolla hän saa omistusoikeuden pellavanvarsiin, ja jos jalostaja sitoutuu
         jalostamaan pellavanvarret.
                                                          r
 ---pagebreak---    Koko tuki on myönnettävä kuitenkin tuottajalle, jos
   a)       3 a artiklan a alakohdan mukainen tuottaja sitoutuu jalostamaan pellavanvarret
            ja jos hän on saanut siihen hyväksynnän toimivaltaiselta viranomaiselta tai
   b)       3 a artiklan a alakohdan mukainen tuottaja sitoutuu jalostuttamaan pella-
            vanvarret omaan laskuunsa hyväksynnän saaneella ensimmäisellä jalostajalla tai
   c)       3 a artiklan b alakohdan mukainen tuottaja sitoutuu jalostamaan pellavanvarret
            ja jos hän on saanut siihen hyväksynnän toimivaltaiselta viranomaiselta tai
   d)       3 a artiklan b alakohdan mukainen tuottaja sitoutuu jalostuttamaan pella-
            vanvarret omaan laskuunsa hyväksynnän saaneella ensimmäisellä jalostajalla."
2. Lisätään 4 artiklan 2 kohtaan seuraava teksti:
   "sekä ensimmäisten jalostajien ja tarpeen mukaan jalostuksen suorittavien tuottajien
   hy väksyntäj ärj estelmä. "
3. Korvataan 5 artikla seuraavasti; siitä tulee 5 artiklan ensimmäinen kohta:
   "Jäsenvaltioiden on valvottava kylvettyjen ja korjattujen alojen ilmoitusten ja tuottajien
   esittämien     tukihakemusten     oikeellisuutta   sekä   sopimusten   täytäntöönpanoa ja
   jalostussitoumusten     ja   hyväksynnän      edellytysten   noudattamista   paikan  päällä
   pistokokein."
4. Lisätään 5 artiklaan toinen kohta seuraavasti:
   "2. Valvontatoimien soveltamista koskevat yksityiskohtaiset säännöt annetaan asetuksen
   (ETY) N:o 1308/70         12 artiklassa säädettyä menettelyä noudattaen; näissä toimissa
   voidaan käyttää yhdennetyn hallinto- ja valvontajärjestelmän tiettyjä tekijöitä."
5. Lisätään 6 artiklaan seuraava teksti ja seuraava kohta:
    ", jolle on tehty tavanomaiset viljelytoimet.
    Komissio voi asetuksen (ETY) N:o 1308/70             12 artiklassa tarkoitettua menettelyä
    noudattaen vahvistaa tavanomaisia viljelytoimia koskevat vaatimukset ja erityisesti
    vähimmäistuotoksen, jota on noudatettava."
 ---pagebreak---        Lisätään 6 a artikla seuraavasti:
                                         "6 a artikla
       Jos siirtymätoimenpiteet olisivat tarpeen asetuksella (EY) N:o       /     säädettyyn
       järjestelmään      tehtyjen    mukautusten     täytäntöönpanon     helpottamiseksi
       markkinointivuodesta     1997/98, nämä toimenpiteet annetaan asetuksen         (ETY)
       N:o 1308/70 12 artiklassa säädettyä menettelyä noudattaen. Niitä sovelletaan enintään
       markkinointivuoden 1997/98 loppuun."
                                          2 artikla
Tämä asetus tulee voimaan seitsemäntenä päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan
yhteisöjen virallisessa lehdessä.
Sitä sovelletaan markkinointivuodesta 1997/1998. Kohtaa 6 sovelletaan kuitenkin
asetuksen voimaantulosta alkaen.
Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa
jäsenvaltioissa.
 Tehty
                                                                 Neuvoston puolesta
                                                      ï
 ---pagebreak---             RAHOITUSSELVITYS
       BUDJETTIKOHTA: B1-1400                                                              MÄÄRÄRAHAT: 91 miljoonaa ecua
       TOIMENPITEEN NIMI:
       Ehdotus neuvoston asetukseksi pellavan ja hampun tuen myöntämistä koskevista yleisistä säännöistä annetun asetuksen
       (ETY) N:o 619/71 muuttamisesta.
       OIKEUSPERUSTA: Perustamissopimuksen 43 artikla
       TOIMENPITEEN TAVOITTEET:
       Muuttaa pellavan tuen myöntämistä koskevia sääntöjä ottamalla käyttöön jäsenvaltion hyväksymien tuottajien ja
       jalostajien väliset pakolliset sopimukset.
       VAIKUTUKSET TALOUSARVIOON                         12 KUUKAUDEN                KULUVA                    SEURAAVA
                                                             JAKSO             VARAINHOITOVUOSI            VARAINHOITOVUOSI
                                                                                       (96)                       (97)
                                                        miljoonaa ecua           miljoonaa ecua             miljoonaa ecua
5.0.    MENOT
        - EY:N TALOUSARVIOSTA
          (TUET/INTERVENTIOT)
        - KANSALLISESTA
        TALOUSARVIOSTA
        - MUISTA LÄHTEISTÄ
5.1.    TULOT
        - EY:N OMAT VARAT
          (MAKSUT/TULLIT)
        - KANSALLISELLA TASOLLA
                                                                    1998              1999             2000             2001
5.0.1.  MENOARVIO
5.1.1.  TULOARVIO
5.2.    LASKUTAPA:
6.0.    MAHDOLLISUUS RAHOITUKSEEN KULUVAN VUODEN TALOUSARVION KYSEISEEN
        LUKUUN OTETUISTA MÄÄRÄRAHOISTA                                                                                 KYLLÄ/EI
6.1.    MAHDOLLISUUS RAHOITUKSEEN KULUVAN VUODEN TALOUSARVION LUKUJEN
         VÄLISELLÄ SIIRROLLA                                                                                           KYLLÄ/EI
6.2.    TÄYDENTÄVÄN LISÄTALOUSARVION TARVE                                                                             KYLLÄ/EI
6.3.     MYÖHEMPIIN TALOUSARVIOIHIN OTETTAVAT MÄÄRÄRAHAT                                                               KYLLÄ/EI
HUOMAUTUKSIA:
                       Ehdotetulla asetuksella ei ole rahoitusta koskevia vaikutuksia ja se saattaa jopa tehdä mahdolliseksi tukien
                       maksamatta jättämisen sellaisten pinta-alojen osalta, joita ei ole käytetty hyväksi kokonaisuudessaan.
                                                                    2
 ---pagebreak---                                                               ISSN 1024-4492
                                                    K0M(96) 629 lopullinen
                                                ASIAKIRJAT
FI                                                                   03 01
                                        Luettelonumero : CB-CO-96-629-FI-C
                                                         ISBN 92-78-12882-1
Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto
L-2985 Luxemburg
                                               9