CELEX: 52013PC0904
Language: lt
Date: 2013-11-15
Title: Pasiūlymas TARYBOS NUOMONĖ dėl Prancūzijos ekonominės partnerystės programos

|
			
		
		
		52013PC0904
		
			Pasiūlymas TARYBOS NUOMONĖ dėl Prancūzijos ekonominės partnerystės programos /* COM/2013/0904 final - 2013/0394 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	2013/0394 (NLE)
Pasiūlymas
TARYBOS NUOMONĖ
dėl Prancūzijos ekonominės
partnerystės programos

EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdama į
Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo,
atsižvelgdama į
2013 m. gegužės 21 d. Europos Parlamento ir Tarybos
reglamentą (ES) Nr. 473/2013 dėl euro zonos valstybių
narių biudžeto planų projektų stebėsenos bei vertinimo ir
perviršinio deficito padėties ištaisymo užtikrinimo bendrųjų
nuostatų[1],
ypač į jo 9 straipsnio 4 dalį,
atsižvelgdama į
Europos Komisijos pasiūlymą,
kadangi: 
(1)       Stabilumo ir augimo paktu
(toliau – SAP) siekiama užtikrinti biudžetinę drausmę Sąjungoje,
jame nustatyta perviršinio valdžios sektoriaus deficito prevencijos ir
padėties ištaisymo sistema. Jis grindžiamas patikimų valstybės
finansų tikslu kaip priemone sudaryti geresnes sąlygas kainų
stabilumui ir dideliam tvariam augimui, kuris paremtas finansiniu stabilumu:
taip siekiama Sąjungos tvaraus augimo ir darbo vietų kūrimo
tikslų;
(2)       2013 m. gegužės
21 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamente (ES) Nr. 473/2013
dėl euro zonos valstybių narių biudžeto planų projektų
stebėsenos bei vertinimo ir perviršinio deficito padėties ištaisymo
užtikrinimo bendrųjų nuostatų yra išdėstomos nuostatos,
kuriomis siekiama sustiprinti biudžeto politikos stebėseną euro zonoje
ir užtikrinti, kad nacionaliniai biudžetai derėtų su ekonominės
politikos gairėmis, parengtomis vadovaujantis SAP ir Europos semestru.
Kadangi vien biudžeto priemonių gali nepakakti, kad būtų
užtikrintas ilgalaikis perviršinio deficito padėties ištaisymas, gali
prireikti papildomų politikos priemonių ir struktūrinių
reformų;
(3)       Reglamento (ES)
Nr. 473/2013 9 straipsnyje išdėstytos su ekonominės
partnerystės programomis, kurias pagal perviršinio deficito
procedūrą turi pateikti euro zonos valstybės narės,
susijusios sąlygos. Nustatant priemonių, kurios padėtų
veiksmingai ir ilgam ištaisyti perviršinio deficito padėtį,
planą, ekonominės partnerystės programoje visų pirma
turėtų būti išsamiai apibūdintos pagrindinės
fiskalinės struktūrinės reformos, ypač su apmokestinimu,
taip pat pensijų, sveikatos ir biudžeto sistemomis susijusios reformos,
kurios bus naudingos siekiant tvariai ištaisyti perviršinio deficito
padėtį;
(4)       2009 m. balandžio
27 d. pagal Europos bendrijos steigimo sutarties (EB sutarties) 104 straipsnio
6 dalį Taryba priėmė sprendimą, pagal kurį
Prancūzijai pradėta perviršinio deficito procedūra. 2013 m.
birželio 21 d. pagal Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo
(SESV) 126 straipsnio 7 dalį Taryba priėmė
patikslintą rekomendaciją dėl perviršinio deficito
procedūros, kuri pradėta iki Reglamento (ES) Nr. 473/2013
įsigaliojimo. Šiomis aplinkybėmis Prancūzijos paprašyta iki
2013 m. spalio 1 d. pateikti ekonominės partnerystės
programą;
(5)       2013 m. spalio
1 d., t. y. per Reglamento (ES) Nr. 473/2013 9 straipsnio
3 dalyje ir 17 straipsnio 2 dalyje nustatytą laiką,
Prancūzija Komisijai ir Tarybai pateikė ekonominės
partnerystės programą, kurioje visų
pirma apibrėžtos fiskalinės struktūrinės reformos,
kuriomis siekiama užtikrinti veiksmingą ir ilgalaikį perviršinio
deficito padėties ištaisymą. Į ekonominės partnerystės
programą įtrauktos priemonės, kuriomis siekiama įgyvendinti
2013 m. liepos 9 d. Tarybos pateiktas Prancūzijai skirtas rekomendacijas:
i) užtikrinti ilgalaikį viešųjų finansų tvarumą
(1 rekomendacija), kartu supaprastinant mokesčių sistemą
(5 rekomendacija), ii) atkurti konkurencingumą pasitelkus
gamybos sąnaudų mažinimo priemones (2 rekomendacija), gerinti
verslo aplinką (3 rekomendacija) ir didinti konkurenciją
(4 rekomendacija), taip pat iii) kovoti su nedarbu ir nelygybe darbo
rinkoje (6 rekomendacija);
(6)       ekonominės
partnerystės programoje daugiausia dėmesio skiriama priemonėms,
kurios, išskyrus kelias išimtis, arba jau buvo įgyvendintos, arba šiuo
metu jas svarstoma priimti. Joje pateikta nedaug informacijos apie
vyriausybės politikos strategiją iki 2015 m., t. y. iki
perviršinio deficito panaikinimo termino. Prancūzija ėmėsi arba
planuoja imtis šių fiskalinių struktūrinių reformų:
i) priemonių valdžios sektoriaus deficitui mažinti, visų pirma
siekiant apriboti išlaidų augimą, ii) sukurti nepriklausomą
fiskalinę tarybą, iii) reformuoti pensijų sistemą,
iv) supaprastinti mokesčių sistemą, v) mažinti darbo sąnaudas.
Papildomos struktūrinės reformos, kuriomis siekiama skatinti
augimą ir konkurencingumą ir kuriomis daromas netiesioginis poveikis
deficito mažinimui, apima: i) paramą firmų inovacijoms ir
eksporto pajėgumui, ii) tinklų pramonės ir kai kurių
reglamentuojamų sektorių konkurencingumo ir veiksmingumo stiprinimo
priemones, iii) darbo rinkos reformą ir iv) paramą jaunimo
užimtumui;
(7)       priemonėmis, kurių
imamasi viešųjų finansų srityje, siekiama laikytis 2013 m.
birželio 21 d. Tarybos rekomendacijoje nustatytų nominalaus deficito
tikslų, imantis konkrečių veiksmų riboti išlaidų
augimą, įskaitant sveikatos priežiūros paslaugas. Šiuo tikslu,
vykdant nuolatinę išlaidų peržiūrą, atlikti keli viešosios
politikos vertinimai ir pateikti konkretūs pasiūlymai, tačiau
planuojamos sutaupyti lėšos nebuvo sistemingai kiekybiškai
įvertintos. Be to, dalis iki šiol paskelbtų priemonių yra
susijusios su mokesčių ir socialinio draudimo lengvatų
apribojimu ir (arba) panaikinimu, o tai faktiškai padidins mokesčių
naštą, o ne sumažins išlaidas. Apskritai, dar neaišku, kokiu mastu po
išlaidų peržiūros bus iš tikrųjų imtasi esminių
vyriausybės politikos reformų, kokią veiklą vykdys viešasis
sektorius ir kokie bus viešųjų paslaugų teikimo būdai.
Vyriausybė taip pat pradėjo įgyvendinti decentralizacijos
reformą, kurios tikslas – patikslinti vietos valdžios institucijų ir
centrinės vyriausybės atsakomybę, siekiant padidinti vietos
valdžios išlaidų veiksmingumą. Tačiau kol kas neaišku, ar šis
procesas iš tikrųjų padės racionalizuoti vietos išlaidas, o
lėšos, kurias tikimasi sutaupyti, nebuvo kiekybiškai įvertintos. Be
didelės lėšų sumos, kurią numatyta sutaupyti 2014 m.,
ekonominės partnerystės programoje pateikta nedaug informacijos apie
priemones, kuriomis siekiama padidinti sveikatos priežiūros išlaidų
veiksmingumą vidutinės trukmės ir ilgalaikiu laikotarpiu,
įskaitant farmacijos sritį, atsižvelgiant į prognozuojamą
šių išlaidų padidėjimą;
(8)       viešųjų
finansų valdymas buvo sustiprintas visų pirma sukuriant
Viešųjų finansų aukščiausiąją tarybą. Pagal
įstatymą nepriklausoma institucija Aukščiausioji taryba teikia
nuomonę dėl makroekonominio scenarijaus, kuriuo grindžiami biudžeto
projektai ir stabilumo programos, ir dėl metinių fiskalinių
tikslų ir daugiametės biudžeto strategijos derėjimo. Todėl
ji pateikė nuomonę dėl 2013 m. balandžio 30 d.
Prancūzijos pateiktos stabilumo programos ir dėl biudžeto plano
projekto;
(9)       galima tikėtis, kad planuojama
pensijų reforma bus prisidėta prie ilgalaikio pensijų sistemos
tvarumo. Priemonėmis, kurių bus imtasi iki 2020 m., daugiausia
dėmesio bus skiriama pajamoms, ypač darbuotojų ir darbdavių
socialinių įmokų didinimui – šiai priemonei Taryba
nepritarė. Vyriausybė įsipareigojo kompensuoti planuojamos
pensijų reformos poveikį darbo sąnaudoms 2014 m., sumažindama
šeimos įmokas. Nuo 2020 m. įmokų mokėjimo laikotarpis
visai pensijai gauti palaipsniui didės iki 43 metų 2035 m.
Planuojama reforma yra nepakankama, kad būtų galima visapusiškai įgyvendinti
Tarybos rekomendaciją, nes manoma, kad svarstomomis priemonėmis iki
2020 m. bus tik perpus sumažintas pensijų sistemos finansavimo deficitas.
Šiuo atžvilgiu viešojo sektoriaus darbuotojų schemų mastas ir
specialios taisyklės nebuvo peržiūrėti. Be to, pensijų
sistemos finansavimo deficitas iki 2020 m. galėtų būti net
didesnis, negu tikėtasi, jei makroekonominis scenarijus, kuriuo grindžiama
reforma, pasirodys buvęs pernelyg optimistinis, o šios tikimybės
visiškai atmesti negalima, turint omenyje dabartinę ekonominę
padėtį. Planuojamų priemonių, kuriomis siekiama geriau
atsižvelgti į daug jėgų reikalaujančią veiklą, biudžeto
išlaidoms būdingas didelis neapibrėžtumas ir dėl to kyla dar
viena grėsmė pensijų sistemos finansinei perspektyvai;
(10)     siekiant supaprastinti
mokesčių sistemą ir padidinti jos veiksmingumą, imtasi
papildomų veiksmų, toliau mažinant mokesčių išlaidas ir teikiant
pasiūlymus didinti aplinkos mokesčius. Kita vertus, be priemonės,
kuri jau priimta 2013 m. ir kurios poveikis didės 2014 m., biudžeto
plano projekte nesvarstomos kitos priemonės, kuriomis būtų toliau
mažinamas įmonių įsiskolinimui palankus mokestinis iškraipymas. Iš
dalies pakeitus biudžeto plano projektą po to, kai jis buvo pateiktas
Komisijai ir Tarybai, teisės aktuose nustatytas įmonių pelno
mokesčio tarifas didelėms įmonėms bus de facto
didesnis, priešingai nei nurodyta Tarybos rekomendacijoje mažinti teisės
aktuose nustatytus tarifus, kartu plečiant mokesčio bazę. Be to,
nors pridėtinės vertės mokesčio tarifai pasikeis nuo 2014 m.
sausio mėn., kaip nuspręsta 2012 m. gruodžio mėn.,
ekonominės partnerystės programoje nepateikta informacijos apie
priemones, kuriomis sumažinti tarifai būtų toliau artinami prie
standartinio tarifo, kaip rekomendavo Taryba. Sunkiasvorių krovinių
transporto priemonių aplinkosaugos mokesčio taikymo atidėjimas,
apie kurį vyriausybė paskelbė spalio 29 d., neatitinka ekonominės
partnerystės programoje nurodytų pastangų, kuriomis siekiama didinti
aplinkosaugos mokesčius;
(11)     galima tikėtis, kad priemonėmis,
kurių ėmėsi vyriausybė sąnaudų konkurencingumui remti,
bus sumažintas darbo sąnaudų didėjimas, susijęs su fiskalinio
konsolidavimo priemonėmis, priimtomis nuo 2010 m. Visų pirma, 2012 m.
gruodžio mėn. priimta mokesčių atskaita konkurencingumui ir
užimtumui skatinti labai sumažina darbo sąnaudas, kai darbo užmokestis 2,5
karto mažesnis už minimalų darbo užmokestį. Be įsipareigojimo
kompensuoti 2014 m. planuojamos pensijų reformos poveikį,
vyriausybė paskelbė būsimą socialinės apsaugos
finansavimo reformą, siekiant įvairinti pajamas ir sumažinti jos
poveikį darbo sąnaudoms. Tačiau šiuo metu turima nedaug
informacijos apie šios reformos specifiką;
(12)     ekonominės
partnerystės programoje pateikiama keletas struktūrinių
reformų, kurių imtasi augimui ir konkurencingumui didinti bei kovoti
su nedarbu. Siekdama remti konkurencingumą, vyriausybė
ėmėsi priemonių, kad padidintų galimybes gauti finansavimą
novatoriškiems projektams ir paremtų eksporto įmones. Imtasi iniciatyvų
supaprastinti įmonių ir administracijos tarpusavio sąveiką.
Be to, ekonominėje partnerystės programoje minimos tikslinės
priemonės, kuriomis siekiama padidinti kai kurių reglamentuojamųjų
sektorių konkurencingumą (pvz., notarų, apskaitininkų), tačiau
šių priemonių nepakanka, kad būtų visapusiškai įgyvendintos
konkrečioms šalims skirtos rekomendacijos, kuriose raginta imtis plataus
užmojo reformos paslaugų sektoriuje. Ekonominės partnerystės
programoje taip pat nurodyta geležinkelio sistemos reforma. Nors šia reforma
siekiama pagerinti sistemos veiksmingumą, joje nenumatyta atverti vidaus
keleivių vežimo rinkos konkurencijai, kaip buvo raginama padaryti
konkrečioms šalims skirtose rekomendacijose. Ekonominės
partnerystės programoje taip pat nurodomos reikšmingos priemonės,
priimtos siekiant kovoti su nedarbu, nors dauguma jų buvo žinomos priimant
Tarybos rekomendaciją. 2013 m. birželio 14 d. įstatymas dėl
darbo vietų užtikrinimo, konkrečios priemonės, skirtos jaunimo
ir vyresnio amžiaus darbuotojų užimtumui, taip pat būsima profesinio
rengimo ir gamybinės praktikos reforma yra teigiami žingsniai, siekiant
gerinti darbo rinkos veikimą ir kartu didinti Prancūzijos augimo
potencialą. Tačiau derybos dėl bedarbio pašalpų sistemos
atidėtos iki 2014 m.,
PRIĖMĖ ŠIĄ NUOMONĘ:
2013 m. spalio
1 d. Komisijai ir Tarybai pateikta Prancūzijos ekonominės
partnerystės programa apima fiskalines struktūrines reformas, kurios
iš dalies tinkamos, siekiant užtikrinti veiksmingą ir ilgalaikį
perviršinio deficito padėties ištaisymą. Ekonominėje
partnerystės programoje išsamiai apžvelgiamos priemonės, priimtos iki
liepos 9 d. Tarybos rekomendacijos. Joje taip pat pateikiama informacija
apie papildomas reformas, pradėtas iki ekonominės partnerystės
programos pateikimo. Tačiau šių priemonių nepakaks fiskaliniam
ir struktūriniam disbalansui pašalinti, o apie planuojamas reformas,
siekiant imtis tolesnių veiksmų rekomendacijai įgyvendinti,
pateikta mažai informacijos. Vyriausybės pasiūlymu dėl pensijų
reformos bus sumažintas pensijų sistemos deficitas, bet to nepakaks deficitui
panaikinti iki 2020 m., ypač su schemomis, skirtomis vyriausybės
pareigūnams ir darbuotojams, dirbantiems keliose valstybės kontroliuojamose
įmonėse, kuriose, kaip manoma, iki to laikotarpio susidarys didelis
deficitas, o pagrindinis makroekonominis scenarijus atrodo pernelyg
optimistinis. Vykdant nuolatinę išlaidų peržiūrą kol kas gauti
tik riboti rezultatai ir dar neaišku, kiek bus sutaupyta lėšų. Taip
pat neaišku, ar planuojama decentralizacijos reforma pagerins vietos,
regionų ir nacionalinio lygmenų koordinavimą ir ar visame
valdžios sektoriuje bus sutaupyta daug lėšų. Ekonominės
partnerystės programoje pateikta nedaug informacijos apie priemones,
kuriomis siekiama spręsti planuojamo viešųjų išlaidų,
skirtų sveikatos priežiūrai, didinimo vidutinės trukmės ir ilguoju
laikotarpiu klausimą. Be to, atrodo, kad neseniai vyriausybės priimti
mokesčių srities sprendimai prieštarauja Tarybos rekomendacijai ir sukuria netikrumo situaciją,
susijusią su vyriausybės strategija. Galiausiai reikia dar
patikslinti priemones, kuriomis grindžiamas vyriausybės įsipareigojimas
mažinti darbo sąnaudas. Apskritai, nors teisės aktais jau
įtvirtintos reformos yra sveikintini veiksmai, reikia dėti daugiau
pastangų sprendžiant fiskalinio ir struktūrinio disbalanso
klausimą, siekiant veiksmingai remti tikslą tvariai panaikinti
perviršinį deficitą ir užtikrinti ilgalaikį valstybės
finansų tvarumą. Todėl Prancūzija raginama nacionalinėje
reformų programoje ir stabilumo programoje pateikti papildomos
informacijos apie reformų priemones, kuriomis siekiama didinti
viešųjų išlaidų veiksmingumą visuose valdžios subsektoriuose,
ypač siekiant geriau koordinuoti ir papildomai sutaupyti centrinės ir
vietos valdžios lygmenimis. Reikia papildomai paaiškinti priemones, kuriomis
siekiama didinti sveikatos priežiūros išlaidų veiksmingumą ir išvengti
numatomo viešojo sektoriaus darbuotojų pensijų sistemų deficito
neigiamos įtakos valdžios sektoriaus deficitui. Taip pat reikia daugiau
informacijos apie planuojamus veiksmus toliau mažinti darbo sąnaudas ir
apskritai apie tolesnes struktūrines reformas, kuriomis siekiama didinti
ekonomikos gebėjimą prisitaikyti ir skatinti potencialų
augimą. Komisija ir Taryba stebės, kaip vykdomos reformos,
įgyvendindamos Europos semestrą.
Priimta Briuselyje
                                                                       Tarybos
vardu
                                                                       Pirmininkas
[1]       OL L 140, 2013 5 27, p. 11.