CELEX: 52014PC0049
Language: pl
Date: 2014-02-03
Title: Wniosek DECYZJA RADY w sprawie stanowiska, jakie należy zająć w imieniu Unii Europejskiej na forum Komisji ds. Tuńczyka na Oceanie Indyjskim (IOTC)

|
			
		
		
		52014PC0049
		
			Wniosek DECYZJA RADY w sprawie stanowiska, jakie należy zająć w imieniu Unii Europejskiej na forum Komisji ds. Tuńczyka na Oceanie Indyjskim (IOTC) /* COM/2014/049 final - 2014/0024 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	UZASADNIENIE
1.           KONTEKST WNIOSKU
Decyzją Rady 95/399/WE[1] Wspólnota Europejska
zatwierdziła Umowę o utworzeniu Komisji ds. Tuńczyka na Oceanie
Indyjskim (IOTC). IOTC jest regionalną organizacją ds.
zarządzania rybołówstwem (RFMO) odpowiedzialną za zarządzanie
zasobami tuńczyka i gatunków tuńczykopodobnych w Oceanie Indyjskim
oraz morzach przyległych. Unia Europejska stała się
umawiającą się stroną IOTC w 1995 r. 
Zgodnie z art. 218 ust. 9 Traktatu o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, stanowisko, jakie ma zostać zajęte
w imieniu Unii na forum regionalnych organizacji ds. zarządzania
rybołówstwem, np. w przypadku gdy mają one przyjąć akty
mające skutki prawne, z wyjątkiem aktów uzupełniających lub
zmieniających ich ramy instytucjonalne, musi zostać przyjęte decyzją
Rady na wniosek Komisji.
Takie stanowiska na forum RFMO ustala się
obecnie zgodnie z zasadą dwupoziomowego podejścia. Decyzja Rady
określa podstawowe zasady i kierunki stanowiska Unii w perspektywie
wieloletniej, przy czym podlega ono następnie dostosowaniu na potrzeby
każdego dorocznego posiedzenia za pomocą nieoficjalnych dokumentów
Komisji, które podlegają omówieniu w ramach grupy roboczej Rady.
W odniesieniu do IOTC w decyzji Rady 7537/09 z
dnia 23 marca 2009 r. przewidziano dokonanie przeglądu stanowiska Unii
przed dorocznym posiedzeniem w 2014 r. W związku z powyższym, celem
niniejszego wniosku jest ustalenie stanowiska Unii w IOTC na lata 2014–2019, a
tym samym zastąpienie decyzji Rady 7537/09 obejmującej lata
2009–2014.
Celem tej zmiany jest włączenie
zasad i kierunków działań nowej wspólnej polityki rybołówstwa z
uwzględnieniem celów komunikatu Komisji w sprawie zewnętrznego
wymiaru wspólnej polityki rybołówstwa[2].
Ponadto stanowisko Unii zostało dostosowane do traktatu lizbońskiego.
Stanowisko zostało także dostosowane w maksymalnym możliwym
zakresie, biorąc pod uwagę uwarunkowania różnych regionalnych
organizacji ds. zarządzania rybołówstwem. 
Podobnie jak w przypadku aktualnego stanowiska
w kolejnym stanowisku zawarto zasady i kierunki działania. Ponadto na
wniosek państw członkowskich włączono standardowy proces
doprecyzowania z roku na rok stanowiska Unii w celu bardziej aktualnego
dostosowywania stanowisk.
2.           WYNIKI KONSULTACJI Z
ZAINTERESOWANYMI STRONAMI ORAZ OCENY SKUTKÓW
Zewnętrzny wymiar wspólnej polityki
rybołówstwa stanowił część oceny skutków wniosków w
sprawie reformy wspólnej polityki rybołówstwa. Zasady i kierunki
działania uzgodnione dla nowej wspólnej polityki rybołówstwa
zostały po prostu przetransponowane do zmienionego stanowiska. 
3.           ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU
Poniższa decyzja została
podjęta w oparciu o Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w
szczególności jego art. 43 ust. 2 w powiązaniu z
art. 218 ust. 9, który określa, że Rada, na wniosek Komisji,
przyjmuje decyzję ustalającą stanowiska, jakie należy
zająć w imieniu Unii w ramach organu utworzonego przez umowę,
gdy organ ten ma przyjąć akty mające skutki prawne. Ma to
zastosowanie do stanowiska, które ma zostać zajęte przez Komisję
w imieniu Unii na forum IOTC.
Rozporządzenie (UE) xxx (nowe
rozporządzenie podstawowe) stanowi podstawę prawną ustanowienia
zasad, które mają znaleźć odzwierciedlenie w tym mandacie
negocjacyjnym. 
Poniższa decyzja zastępuje
decyzję Rady 7537/09 obejmującą lata 2009–2014 i obejmuje lata
2014–2019. 
2014/0024 (NLE)
Wniosek
DECYZJA RADY
w sprawie stanowiska, jakie należy
zająć w imieniu Unii Europejskiej na forum Komisji ds. Tuńczyka
na Oceanie Indyjskim (IOTC)
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 43
ust. 2 w związku z art. 218 ust. 9,
uwzględniając wniosek Komisji
Europejskiej,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)       Artykuł 38 Traktatu
o funkcjonowaniu Unii Europejskiej w związku z jego art. 39 stanowi,
że jednym z celów wspólnej polityki rybołówstwa jest zagwarantowanie
bezpieczeństwa dostaw. 
(2)       Rozporządzenie (UE) xxx
(nowe rozporządzenie podstawowe) stanowi, że Unia zapewnia, iż
działalność w zakresie rybołówstwa i akwakultury jest
zgodna z zasadą zrównoważonego rozwoju środowiska w perspektywie
długoterminowej i jest zarządzana w sposób, który jest zgodny z
celami dotyczącymi osiągnięcia korzyści gospodarczej,
społecznej i w zakresie zatrudnienia, oraz przyczynia się do
bezpieczeństwa dostaw żywności. W rozporządzeniu zapisano
również, że Unia stosuje wobec zarządzania rybołówstwem
podejście oparte na zasadzie ostrożnego zarządzania zasobami i
dąży do zapewnienia, by eksploatacja żywych zasobów morza
umożliwiała odbudowę populacji poławianych gatunków i
utrzymywanie ich powyżej poziomów pozwalających wytworzyć
maksymalny podtrzymywalny połów. Rozporządzenie stanowi również,
że Unia dąży do podjęcia środków zarządzania i
ochrony opartych na najlepszym dostępnym doradztwie naukowym; do
propagowania metod połowów, które przyczyniają się do bardziej
selektywnych połowów oraz unikania i ograniczenia w największym
możliwym stopniu przypadkowych połowów; do prowadzenia połowów o
niskim stopniu oddziaływania na ekosystem morski i zasoby rybne oraz do
stopniowego wyeliminowania odrzutów. Ponadto rozporządzenie przewiduje
wyraźnie, że zasady te muszą być stosowane przez Unię
w ramach polityki zewnętrznej. 
(3)       Decyzją Rady 95/399/WE[3] Unia zatwierdziła
umowę o utworzeniu Komisji ds. Tuńczyka na Oceanie Indyjskim (IOTC).
W ramach tej organizacji Komisja IOTC jest odpowiedzialna za przyjmowanie
środków ochrony i zarządzania w celu zapewnienia długoterminowej
ochrony i zrównoważonego użytkowania zasobów połowowych na
obszarze objętym uregulowaniami IOTC oraz do ochrony ekosystemów morskich,
w których te zasoby występują. Takie środki ochrony i
zarządzania mogą stać się wiążące dla Unii.
(4)       Zgodnie z art. 218 ust. 9
Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej stanowisko, jakie ma być
zajęte w imieniu Wspólnoty w regionalnych organizacjach ds.
zarządzania rybołówstwem, w przypadku gdy mają one
przyjąć akty mające skutki prawne, z wyjątkiem aktów
uzupełniających lub zmieniających ich ramy instytucjonalne, musi
zostać przyjęte decyzją Rady na wniosek Komisji.
(5)       Biorąc pod uwagę
dynamiczny charakter zasobów połowowych w obszarze kompetencji IOTC oraz
związaną z tym konieczność ustalenia stanowiska unijnego,
które uwzględniłoby te zmiany, w tym nowe informacje statystyczne,
biologiczne i inne przedstawione przed lub w trakcie dorocznego posiedzenia
Komisji IOTC, należy ustanowić procedury, zgodnie z zasadą
lojalnej współpracy między instytucjami Unii zawartą w art. 13
ust. 2 TUE, w celu corocznego doprecyzowania stanowiska Unii,
PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ: 
Artykuł 1
Stanowisko, jakie Unia Europejska ma zająć na dorocznym
posiedzeniu Komisji IOTC w przypadku gdy organ ten ma przyjąć decyzje
mające skutki prawne, jest określone w załączniku I do
niniejszej decyzji.
Artykuł 2
Coroczne
doprecyzowanie stanowiska Unii, jakie należy zająć na dorocznym
posiedzeniu Komisji IOTC, odbywa się zgodnie z załącznikiem II
do niniejszej decyzji.
Artykuł 3
Stanowisko Unii określone w załączniku I do niniejszej
decyzji podlega ocenie i w stosownych przypadkach modyfikacji dokonywanej przez
Radę na wniosek Komisji, najpóźniej do dnia dorocznego posiedzenia
Komisji ds. IOTC w 2019 r.
Artykuł
4
Niniejsza decyzja zastępuje decyzję Rady 7537/09 z dnia 23
marca 2009 r.
Artykuł 5
Niniejsza decyzja wchodzi w życie z dniem
XXX r.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący            
[1]               Dz.U.
L 236 z 5.10.1995, s. 24.
[2]               COM(2011) 424 z 13.7.2011.
[3]               Dz.U.
L 236 z 5.10.1995, s. 24.
ZAŁĄCZNIKI
do
wniosku dotyczącego decyzji Rady
w sprawie stanowiska, jakie
należy zająć w imieniu Unii Europejskiej na forum Komisji ds.
Tuńczyka na Oceanie Indyjskim (IOTC)
ZAŁĄCZNIK I
Stanowisko Unii na forum Komisji ds.
Tuńczyka na Oceanie Indyjskim 

1.                      
Zasady

Na forum IOTC Unia:                                        
a)           działa
zgodnie ze swoimi celami w ramach wspólnej polityki rybołówstwa, w
szczególności poprzez stosowanie zasady ostrożnego zarządzania
zasobami w celu zapewnienia zrównoważonej eksploatacji
nienaruszającej poziomów pozwalających uzyskać maksymalny
podtrzymywalny połów gatunków objętych regulacjami IOTC, a także
aby wspierać wdrażanie opartego na ekosystemie podejścia do
zarządzania rybołówstwem, ograniczyć wpływ działalności
połowowej na środowisko, uniknąć i w jak największym
stopniu ograniczyć przypadkowe połowy oraz stopniowo
wyeliminować odrzuty, a także zminimalizować wpływ
działalności połowowej na ekosystemy morskie, jak również
poprzez promowanie opłacalnego ekonomicznie i konkurencyjnego unijnego
rybołówstwa, zapewniać odpowiedni standard osobom zależnym od
działalności połowowej, i uwzględniać interesy
konsumentów;
b)           zapewnia
zgodność środków przyjętych w ramach IOTC z celami porozumienia
w sprawie IOTC;
c)           gwarantuje
zgodność środków podejmowanych przez IOTC z prawem
międzynarodowym, a w szczególności z postanowieniami Konwencji
Narodów Zjednoczonych o prawie morza, porozumienia ONZ w sprawie ochrony
międzystrefowych zasobów rybnych i zasobów rybnych masowo migrujących
i zarządzania nimi oraz Porozumienia o wspieraniu przestrzegania przez
statki rybackie międzynarodowych środków ochrony i zarządzania
na pełnym morzu; a także porozumienia FAO o środkach stosowanych
przez państwo portu z 2009 r.; 
d)           propaguje
spójność stanowisk na forach regionalnych organizacji ds. zarządzania
rybołówstwem, oraz, w stosownych przypadkach, z regionalnymi konwencjami
morskimi w tym samym obszarze;
e)           dąży
do osiągnięcia synergii z prowadzoną przez siebie polityką
w ramach dwustronnych stosunków z państwami trzecimi w dziedzinie
rybołówstwa oraz gwarantuje spójność z innymi politykami
zwłaszcza w zakresie stosunków zewnętrznych, środowiska, handlu,
rozwoju, badań naukowych i innowacyjności oraz innymi
f)            zapewnia
przestrzeganie międzynarodowych zobowiązań Unii;
g)           działa
zgodne z konkluzjami Rady z dnia 19 marca 2012 r. dotyczącymi komunikatu Komisji
w sprawie zewnętrznego wymiaru wspólnej polityki rybołówstwa[1]. 

2.                      
Kierunki działania

W stosownych przypadkach Unia Europejska stara
się wspierać podejmowanie przez IOTC następujących działań:
a)           środków
ochrony i zarządzania w odniesieniu do zasobów rybnych w obszarze
kompetencji IOTC w oparciu o najlepszą dostępną wiedzę
naukową, w tym poprzez regulacje prawne dotyczące całkowitych
dopuszczalnych połowów i kwot lub nakładu połowowego
dotyczącego gatunków objętych uregulowaniami IOTC, które
pozwoliłyby osiągnąć lub utrzymać poziom maksymalnego
podtrzymywalnego połowu najpóźniej w 2020 r. W razie
konieczności należy rozważyć zastosowanie szczególnych
środków w odniesieniu do stad ryb zagrożonych z powodu
przełowienia w celu utrzymania nakładu połowowego na poziomie
zgodnym z dostępnymi uprawnieniami do połowów; 
b)           środków
mających na celu zapobieganie, powstrzymywanie i eliminowanie
nielegalnych, nieraportowanych i nieuregulowanych połowów w obszarze
kompetencji IOTC, w tym wykazu statków prowadzących nielegalne,
nieraportowane i nieuregulowane połowy;
c)           środków
monitorowania, kontroli i nadzoru w obszarze kompetencji IOTC w celu
zapewnienia skuteczności kontroli i zgodności ze środkami
przyjętymi w ramach IOTC;
d)           środków
mających na celu zminimalizowanie negatywnego wpływu
działalności połowowej na morską
różnorodność biologiczną oraz ekosystemy morskie,
obejmujących środki ochronne w odniesieniu do wrażliwych
ekosystemów morskich w obszarze kompetencji IOTC zgodnie z rezolucjami
Zgromadzenia Ogólnego ONZ, z uwzględnieniem środków, których celem
jest zapobieganie w jak największym stopniu przypadkowym połowom oraz
ich ograniczanie, zwłaszcza w odniesieniu do gatunków ekologicznie
pokrewnych, oraz stopniowe wyeliminowanie odrzutów. 
e)           środków
mających na celu zakaz połowów służących jedynie do
pozyskiwania płetw rekinów oraz ustanowienie wymogu wyładunku
wszystkich rekinów ze wszystkimi płetwami połączonymi z korpusem
w sposób naturalny;
f)            opracowania
wspólnego podejścia wraz z innymi regionalnymi organizacjami ds.
zarządzania rybołówstwem, w szczególności tymi, które
uczestniczą w zarządzaniu rybołówstwem na Oceanie Indyjskim i w
wodach przylegających oraz połowami tuńczyka; 
g)           dodatkowych
środków technicznych w oparciu o porady organów pomocniczych IOTC.
ZAŁĄCZNIK
II
Doroczne
doprecyzowanie stanowiska Unii, które ma zostać przedstawione
na
corocznym posiedzeniu Komisji ds. Tuńczyka na Oceanie Indyjskim
Przed każdym corocznym posiedzeniem IOTC,
należy podjąć niezbędne działania, aby stanowisko
wyrażone w imieniu Unii uwzględniało najnowsze statystyczne,
biologiczne i inne istotne informacje przekazane Komisji Europejskiej, zgodnie
z zasadami i kierunkami działania określonymi w załączniku
I.
W tym celu i w oparciu o te informacje Komisja
Europejska przekazuje Radzie lub jej organom przygotowawczym w odpowiednim
czasie przed każdym corocznym posiedzeniem IOTC pisemny dokument określający
szczegóły proponowanego doprecyzowania stanowiska Unii do dyskusji i w
celu zatwierdzenia szczegółów stanowiska, które ma być przedstawione
w imieniu Unii Europejskiej
Jeżeli w trakcie dalszych spotkań, w
tym koordynacji na miejscu, nie jest możliwe osiągnięcie
porozumienia, tak aby stanowisko Unii uwzględniało nowe elementy,
sprawa jest kierowana do Rady lub jej organów przygotowawczych.
[1]               Por. dokument 7086/12 PECHE 66.