CELEX: 52004SC0831
Language: cs
Date: 2004-06-24 00:00:00
Title: Recommendation for a Council Decision on the existence of an excessive deficit in the Czech Republic

Důležité právní upozornění

|

52004SC0831

	V Bruselu dne 24.6.2004SEK(2004) 832 v konečném zněníDoporučení proDOPORUČENÍ RADY ČESKÉ REPUBLICEza účelem odstranění nadměrného schodku veřejných financí(předložené Komisí)DŮVODOVÁ ZPRÁVADne 7. dubna 2004 zveřejnila Komise předpověď z jara 2004[1]. Podle této předpovědi, jež bere v úvahu údaje vykázané Českou republikou v březnu 2004, se celkový schodek veřejných rozpočtů v České republice zvýšil ze 6,4 % HDP v roce 2002 na 12,9 % HDP v roce 2003 (5,9 % HDP bez významné jednorázové operace týkající se udělených státních garancí), čímž přesáhl referenční hodnotu Smlouvy ve výši 3 % HDP.Na základě těchto důkazů zahájila Komise dne 12. května 2004 proti České republice postup při nadměrném schodku přijetím zprávy podle čl. 104 odst. 3 Smlouvy[2]. Dne 13. května 2004 Komise obdržela konvergenční program České republiky, který potvrdil schodek ve výši 12,9 % HDP v roce 2003.Uplatnění postupu při nadměrném schodku (PNS) se řídí článkem 104 Smlouvy a nařízením Rady (ES) č. 1467/97 o urychlení a vyjasnění postupu při nadměrném schodku, které tvoří součást Paktu o stabilitě a růstu[3]. Na země, které přistoupily k EU dne 1. května 2004, se vztahuje výjimka a mají se nadměrnému schodku vyhnout, postihy podle čl. 104 odst. 9 a 11 však v jejich případě nelze uplatnit.Zpráva Komise podle čl. 104 odst. 3 Smlouvy dospěla k závěru, že nadměrný schodek České republiky za rok 2003, který přesahuje referenční hodnotu ze Smlouvy ve výši 3 % HDP, není důsledkem mimořádných okolností mimo oblast vlivu úřadů České republiky ani těžké recese ve smyslu Paktu o stabilitě a růstu, neboť růst reálného HDP dosáhl v roce 2003 2,9 %. Ohledně roku 2004 dospěla zpráva k názoru, že celkový schodek veřejných rozpočtů se pravděpodobně sníží, ale přesto zůstane nad hranicí 3 % HDP. Podle předpovědí Komise z jara 2004 by měl celkový schodek veřejných rozpočtů dosáhnout v roce 2004 výše 5,9 % HDP, což je více než 5,3 % HDP předpokládaných úřady České republiky v konvergenčním programu.Na základě předpovědi Komise z jara 2004 dospěla zpráva Komise rovněž k závěru, že poměr dluhu k HDP, který v roce 2003 představoval 37,6 %, zůstane v roce 2004 pod referenční hodnotou ze Smlouvy ve výši 60 %. Podle předpovědí Komise z jara 2004 by měla zadluženost v roce 2004 dosáhnout 40,6 % HDP, což je více než 38,4 % HDP předpokládaných úřady České republiky v konvergenčním programu.Podle čl. 104 odst. 4 „Výbor zřízený článkem 114 (tj. Hospodářský a finanční výbor) vydá stanovisko ke zprávě Komise“. Výbor vydal své stanovisko dne 24. května 2004 a hodnocení Komise obsažené ve zprávě podpořil. Výbor došel zejména k závěru, že rozpočtový stav v České republice naznačuje existenci nadměrného schodku podle prvního ze dvou kritérií podle čl. 104 odst. 2 pro stanovování těchto schodků. Zvážení ostatních důležitých činitelů, zejména střednědobé rozpočtové pozice a podílu veřejných investic, hodnocení podle vlastních kritérií nezměnilo. Výbor rovněž považoval za pravděpodobné, že celkový schodek veřejných financí bude překračovat referenční hodnotu ze Smlouvy i v roce 2004 a že hrubý vládní dluh bude v roce 2004 nadále nižší než referenční hodnota ze Smlouvy ve výši 60 % HDP, ale dále se zvýší na 40,6 % HDP.Komise poté, co prozkoumala příslušné faktory zohledněné ve své zprávě a s ohledem na stanovisko výboru, je toho názoru, že v České republice existuje nadměrný schodek. Toto stanovisko, přijaté Komisí dne 24. června 2004, je určeno Radě podle čl. 104 odst. 5 Smlouvy. Komise doporučila, aby Rada rozhodla odpovídajícím způsobem a podle čl. 104 odst. 6. Komise rovněž Radě předkládá doporučení pro rozhodnutí Rady podle čl. 104 odst. 7, které by bylo určeno České republice, s cílem nadměrný schodek odstranit. Sledování provádění kroků přijatých Českou republikou si může vyžádat, aby Rada s ohledem na nepoužitelnost čl. 104 odst. 9 na členské státy, na něž se vztahuje výjimka, vydala další doporučení podle čl. 104 odst. 7.Doporučení proDOPORUČENÍ RADY ČESKÉ REPUBLICEza účelem odstranění nadměrného schodku veřejných financíRADA EVROPSKÉ UNIE,s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, a zejména na čl. 104 odst. 7 této smlouvy,s ohledem na doporučení Komise,vzhledem k těmto důvodům:(1) Podle článku 104 Smlouvy se členské státy musejí vyvarovat nadměrných schodků veřejných financí.(2) Základem Paktu o stabilitě a růstu jsou zdravé veřejné finance jakožto prostředek posilující podmínky pro stabilitu cen a pro silný udržitelný růst přispívající k vytváření pracovních míst.(3) Rada dne [5. července] 2004 v souladu s čl. 104 odst. 6 rozhodla, že v České republice existuje nadměrný schodek.(4) Poté, co Rada rozhodla, že v České republice existuje nadměrný schodek, je povinna v souladu s čl. 104 odst. 7 Smlouvy a s článkem 3 nařízení Rady (ES) č. 1467/97 podat zároveň doporučení dotčenému členskému státu za účelem odstranění schodku během určité lhůty.(5) Podle čl. 3 odst. 4 nařízení Rady (ES) č. 1467/97 toto doporučení stanoví, že členský stát musí nejvýše ve čtyřměsíční lhůtě přijmout účinná opatření a že odstranění nadměrného schodku musí být ukončeno v následujícím roce po jeho zjištění, ledaže by nastaly zvláštní okolnosti. Takovéto zvláštní okolnosti v případě České republiky existují vzhledem k tomu, že celkový schodek veřejných financí byl v okamžiku přístupu k EU výrazně vyšší než je referenční hodnota a vzhledem k probíhajícím strukturálním změnám v hospodářství.(6) Existence zvláštních okolností opravňuje Radu, aby povolila, že nadměrný schodek bude odstraněn ve střednědobé lhůtě. Za cestu k postupnému dosažení nápravy nadměrného schodku lze považovat konvergenční program předložený Českou republikou v květnu 2004 a jeho pozdější aktualizace, jakož i stanoviska Rady k tomuto programu. V konvergenčním programu z května 2004 se předpokládá snížení schodku veřejných financí na 3,3 % v roce 2007 a dále se v něm uvádí, že podle navrženého plánu pro snížení schodku by měl být nadměrný schodek odstraněn do roku 2008, přičemž by v jednotlivých letech mělo být dosaženo těchto hodnot: 5,3 % HDP v roce 2004, 4,7 % HDP v roce 2005 a 3,8 % HDP v roce 2006. Postupné přizpůsobování je založeno na makroekonomickém scénáři, který je podle stanoviska Rady ze dne [5. července] 2004 ke konvergenčnímu programu opatrný.(7) Podle Rady by opatření vedoucí k rozpočtové konsolidaci měla zajistit trvalé zlepšení salda veřejných rozpočtů a zároveň se zaměřit na vytvoření vhodných podmínek ke zkvalitnění veřejných financí a posílení růstových možností ekonomiky.DOPORUČUJE:-  aby úřady České republiky co nejrychleji odstranily stávající nadměrný schodek;-  aby úřady České republiky přijaly střednědobá opatření vedoucí věrohodným a udržitelným způsobem ke snížení schodku pod hranici 3 % HDP do roku 2008 v souladu s plánem pro snížení schodku uvedeném ve stanovisku Rady ze dne [5. července 2004] ke konvergenčnímu programu předloženému v květnu 2004;-  aby úřady České republiky důrazně prováděly opatření uvedená v konvergenčním programu z května 2004, zejména krácení mzdového fondu ústřední vlády a snížení výdajů jednotlivých ministerstev;-  aby úřady České vlády podnikly do 5. listopadu 2004 účinné kroky k provádění opatření určených k dosažení hodnoty schodku stanovené pro rok 2005;Kromě toho Rada vyzývá úřady České republiky, aby:-  veškerá navýšení příjmů rozpočtu použily na snížení schodku;-  zavedly fiskální cílení založené na střednědobých výdajových stropech a vytvořily účinná pravidla ke snížení rizika rostoucího zadlužení regionů a obcí;-  provedly reformu důchodového a nemocenského systému za účelem zlepšení dlouhodobé udržitelnosti veřejných financí;-  minimalizovaly nepříznivý dopad činností České konsolidační agentury na rozpočet.Toto doporučení je určeno České republice.V Bruselu dne [5.července] 2004 .Za RaduPředseda […] [1] Předpověď Komise z jara 2004 je k dispozici na internetové stránce: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/publications/european_economy/2004/ee204en.pdf.[2] Plné znění této zprávy je k dispozici na internetové stránce: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/procedures_en.htm.[3] Úř. věst. L 209, 2.8.1997.