CELEX: 51996PC0297
Language: sv
Date: 1996-06-26
Title: Förslag till rådets beslut om en av rådet antagen gemensam åtgärd att inrätta ett program för fortbildning, utbytesverksamhet och samarbete på området identitetshandlingar

EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION

                                 Bryssel den 26.06.1996
                                 KOM(96) 297 slutlig

                  Förslag till

              RÅDETS BESLUT

  om en av ridet antagen gemensam åtgärd att
             inritta ett program for
 fortbildning, utbytesverksamhet och samarbete
         på området identitetshandlingar

          (framlagt av kommissionen)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                      INNEHÅLL

h     Motivering:                                sida 3

      A: Bakgrund                                sida 3

      B: Räckvidd                                sida 4

      C: Kommentar till artiklarna               sida 5

II:   Utkast:                                    sida 9

      A: Ingress                                 sida 9

      B: Bestämmelser                           sida 10

      C: Finansieringsöversikt                  sida 16
 ---pagebreak---                                       MOTIVERING

A:      Bakgrund

1.      Redan långt innan Maastrichtfördraget trädde i kraft betraktades säkerheten vid
framställning av identitetshandlingar och åtgärder mot förfalskningar som prioriterade
områden för att åstadkomma bättre personkontroll vid de yttre gränserna. Genom det
samarbete som föreskrivs enligt avdelning VI i Maastrichtfördraget bekräftas
prioriteringen. Vid sidan om satsningen på informationskällor, särskilt bedrägerikatalogen
och förteckningen över autentiska handlingar, framstår arbetet med att fortbilda den
personal som utövar kontrollfunktionerna som en grundläggande effektivitetsfaktor.
Fortbildningsinsatserna leder inte bara till att personalgrupper via utbytesverksamhet lär
känna varandra bättre utan också till att förfaranden och tekniker som används
vidareutvecklas. Därför förefaller denna typ av insatser vara utmärkta medel att motverka
människosmuggling i allmänhet och illegal invandring i synnerhet.

      Enligt artikel K 1.2 i Maastrichtfördraget skall "kontrollförfaranden" i samband
med personers överskridande av medlemsstaternas yttre gränser betraktas som en fråga
av gemensamt intresse.

2.      Invandrarministrarna bestämde vid mötet i juni i Lissabon att arrangera
fortbildningskurser i detta syfte. Hitintills har två sådana kurser hållits. De var inriktade
på specialister som förväntas sprida inhämtad erfarenhet vidare. Den andra kursen som
hölls 1995, finansierades via gemenskapsbudgeten enligt bestämmelserna i arjikel K 8 i
Maastrichtfördraget.

        Både kursdeltagarna och rådets behöriga arbetsgrupp gjorde en positiv utvärdering
av sistnämnda kurs och underströk att dessa försök förtjänar att vidareutvecklas och
systematiseras inom ramen för noggrant förberedda program.

        Det stod således klart att samarbetet hade en praktisk inriktning och att det kunde
vara ett bra komplement till rådets normgivande verksamhet. Man bör vara medveten om
att artikel K 3 innehåller bestämmelser som uttryckligen stadgar om samarbete mellan
behöriga, nationella myndigheter.

3.      Av de första försöken har det framgått att behoven är störst på två områden:
Utbildning av fortbildare och av specialister. Satsningen på att utbilda fortbildare
motiveras av att information som inhämtats på unionsnivå kan få ett mångdubbelt
genomslag på nationsnivå. Satsningen på att utbilda specialister har sin grund i att den
ständigt pågående tekniska utvecklingen kräver fortlöpande uppdatering av specialisternas
 ---pagebreak--- kunnande. Deras kunskaper är ju garant för att den information som förs vidare till
personalen med kontrollbefogenheter håller hög kvalitet. Insatserna på området kan endast
krönas med framgång om de bedrivs långsiktigt och ges en genomtänkt utformning och
organisation.

B: Räckvidd

4.     Den gemensamma åtgärden har som mål att

       dels, med avseende på innehåll, åstadkomma ett genomtänkt och heltäckande
       program, som skall integrera olika komponenter i en kompetensutvecklingsstrategi
       och inbegripa såväl fortbildning i sig som praktik- eller utbytesperioder i andra
       medlemsstater med inriktning på att stärka banden mellan olika länders personal
       med kontrollfunktion,

       dels, med avseende på varaktighet, skapa ett flerårigt perspektiv för det praktiska
       samarbetet mellan myndigheter som ansvarar för kontroll av identitetshandlingar,
       vilket bör leda till bättre ömsesidig kunskap om de tekniker som används i
       medlemsstaterna och följaktligen till skärpt bevakning vad gäller falska handlingar.

        De inledande lärdomarna förtjänar att vidareutvecklas. Man bör särskilt satsa på
att få till stånd en fungerande utbytesverksamhet för tjänstemännen och att utveckla
komponenten forskning och studier för att programmets resultat även skall nå dem som
inte personligen deltagit i fortbildningsinsatserna.

5.      Därför är programmet utformat som årslånga fortbildningspaket, som omfattar
kurser, utbytesverksamhet samt studie- och forskningsverksamhet. Uppläggningen har
styrts av behoven såsom de framställdes vid utvärderingen av de tidigare genomförda
kurserna. Det som framkom under utvärderingen fick stöd i diskussionerna mellan
medlemsstaternas sakkunniga i rådets arbetsgrupper. Programmets uppläggning är sådan
att man mycket väl i mån av behov kan ge plats åt initiativ som berör utvecklingen av
teknik för att framställa handlingar som inte går att förfalska eller för att upptäcka
förfalskade handlingar.

         Det komplementära i uppläggningen gör att det fleråriga programmet kan styras
med viss flexibilitet utan att avsteg görs från de grundläggande målsättningarna. Det är
nödvändigt att så snabbt som möjligt kunna anpassa sig till teknisk utveckling och nya
sätt att använda falska handlingar och därför måste man kunna anpassa sig till för tillfället
rådande omständigheter.

6.      Avsikten med programmet är att uppfylla dessa målsättningar genom att stödja
offentliga och privata fortbildningsinitiativ som siktar mot att ge insikt om framställning
 ---pagebreak--- av identitetshandlingar och om insatserna för att bekämpa falska handlingar. Tack vare
de besparingar på grund av storskalighet som programmet i bästa fall ger upphov till kan
det på sikt bli möjligt att införliva programmet i ett större gränskontrollprogram, som
bedrivs i form av "pilotverksamhet" under 1996.

C: Kommentar till artiklarna

A rtikel 1

        I artikeln definieras programmets allmänna termer och anges att gemenskapsstöd
skall utgå till programmet. I den bilagda finansieringsöversikten anges att 5 miljoner ecu
kommer att anslås totalt under de första fem åren. För budgetåret 1996 finns ett anslag
på 400 000 ecu.

        Syftet med programmet anges vara de två målsättningarna att permanenta
insatserna och vidareutveckla innehållet. Tonvikten läggs särskilt på att tydligt definiera
målsättningarna för att åstadkomma ett genomtänkt och heltäckande program. En
långsiktig uppläggning antas vara en viktig förutsättning för att lyckas vidareutveckla
metoderna och bredda sättet att gripa sig an problemet till att omfatta alla både preventiva
och repressiva komponenter (tekniska och juridiska, samt även kulturella och sociala
aspekter).

A rtikel 2

       Artikeln innehåller grundläggande definitioner för de termer som behövs för att
få en uppfattning om den gemensamma åtgärdens exakta omfång. Fokus är_ identitets-
handlingar och den typ av insatser som är huvudinslag i programmet.

A rtikel 3

        Artikeln handlar om den första komponenten i de årliga fortbildningspaketen,
nämligen kurserna. De bör vara antingen grundkurser med inriktning på fortbildare, vars
uppgift därefter kommer att vara att ge en "multiplikatoreffekt" åt den inhämtade
informationen i medlemsstaterna eller fördjupningskurser med inriktning på specialister
och avsedda att fördjupa deras kunskaper på avgränsade områden där det behövs extra
insatser. Det är tänkt att kurserna skall hållas regelbundet varje år för att skapa en
spridningseffekt som skall leda till att man mot slutet av programperioden har byggt upp
en rejäl informationsreserv att referera till. Kursernas gemensamma drag blir att de skall
handla om teoretiska och praktiska aspekter på säkerheten i samband med
identitetshandlingar, samt ge möjlighet till uppdatering av befintliga kunskaper och
vidareutveckling av fortbildamas pedagogiska förmåga. Det är här lämpligt att undvika
intrång på gemenskapens behörighetsområden, dvs insatserna får inte innebära att man
 ---pagebreak--- kommer in på områden där Europeiska gemenskapen har befogenhet, såsom t. ex.
visumprototypen eller unionsmedborgarnas uppehållskort.

        Inom ramen för de särskilda förbindelserna med de associerade länderna i Central-
och Östeuropa, liksom med Cypern och Malta, och med hänsyn till att det är nödvändigt
att utvidga kampen mot falska identitetshandlingar till att omfatta ett större område än
Europeiska unionen är det tänkt att representanter för de associerade länderna skall kunna
delta i vissa kurser. Detta skulle kunna ske antingen genom att sakkunniga från dessa
länder tillåts delta i brett upplagda kurser eller genom att vissa kurser arrangeras särskilt
för vissa associerade länder för att skapa ett forum för spörsmål som särskilt rör just dem.

A rtikel 4

        I den här artikeln behandlas den komponent i programmet som är tänkt att vara
ett komplement till kurserna, nämligen utbytesverksamheten för tjänstemän. Det kan i
synnerhet röra sig om praktikperioder, som kan organiseras ensidigt eller som utbyten hos
nationella kontrollmyndigheter, för att ge en bild av vilka problem man stöter på i andra
medlemsländer, liksom av de modernaste teknikerna vid utforming och framställning av
identitetshandlingar.

         Även representanter från tredje land kan delta i utbytesverksamheten - här finns
alltså ingen strikt begränsning till enbart representanter för de associerade länderna - för
att det dessutom skall bli möjligt att dra nytta av erfarenheterna i vissa tredje länder som
strävar i samma riktning.

A rtikel 5

       Den tredje komponenten i de årliga fortbildningspaketen utgörs av sludie- och
forskningsverksamhet. Syftet är i synnerhet att ta fram och sprida pedagogiska hjälpmedel
(läromedelspaket, datorprogram, e t c ) . Forskningen skulle kunna fokuseras på att ta fram
verktyg för kontroll av handlingar och teknik för att snabbt sprida information om falska
handlingar och hur de används.

Artikel 6

        Villkoren för att erhålla finansiering är först och främst att insatserna skall ha
intresse för unionen. För att detta säkert skall uppnås gäller principen att en satsning som
endast berör medlemsstater måste omfatta minst tre stater. Vad gäller insatser som även
inbegriper associerade länder är det rimligt att kräva att minst två medlemsstater och tre
associerade länder deltar. Därmed undanröjs risken för dubblering med medlemsstaternas
bilaterala initiativ.

Artikel 7
 ---pagebreak---        Artikeln om finanskontroll rör kommissionens och revisionsrättens respektive
behörighetsområden och är av sedvanlig typ.

Artikel 8

       I artikeln läg|s de allmänna villkoren för finansiering via gemenskapsbudgeten
fast. 1 punkt 2 anges en övergripande gräns enligt principen att de nationella
myndigheterna skall bidra med ett lägre belopp än det som utgår ur gemenskapsbudgeten.
För att värna om den flexibilitet som krävs för anpassning till särskilda program kan
emellertid detta tak höjas i händelse av sådana särskilda omständigheter som beskrivs i
punkt 3.

        I punkt 4 lägger man fast principen om en särskild interventionsbegränsning när
det gäller vissa typer av kostnader och understryker därvid att budgetposten har ett
operativt och inte administrativt ändamål. Även här skall en viss grad av flexibilitet finnas
för att man skall kunna anpassa sig till särskilda omständigheter.

Artikel 9

       Artikeln innehåller bestämmelser om formella förfaranden som gäller på området
och är av sedvanlig typ.

A rtikel 10

        I artikeln slås kommissionens ansvar när det gäller förvaltning och ledning av
programmet fast, särskilt vid uppläggningen av de årliga fortbildningspaketen.
Kommissionen har en central roll när det gäller att driva fortbildningspaketen.^Under det
inledande arbetet faller det på kommissionen att bedöma ansökningshandlingar som
skickas in. I detta arbete ingår även att bedöma förslag som lämnas av medlemsstaterna,
som därmed har en möjlighet att delta i uppläggningen av de årliga fortbildningspaketen.
Förslagen kommer att bedömas mot bakgrund av tre kriterier som anges i punkt 2 andra
stycket. För att säkert ha den sakkunskap som krävs i arbetet kommer kommissionen att
kalla in experter med fackkunskap på särskilda delar av arbetet med att avslöja falska
identitetshandlingar.

Artikel 11

        Artikeln behandlar det förfarande som skall tillämpas vid beslut om att avbryta det
årliga fortbildningspaketet. För detta ändamål inrättas en kommitté enligt förfarande Ila
i rådets beslut 87/373 av den 13 juli 1987 om närmare villkor för utövandet av
kommissionens genomförandebefogenheter (EGT, Specialutgåva 1994, Volym 02, s. 72).
Det årliga fortbildningspaketet granskas av en kommitté med en företrädare för
kommissionen som ordförande. Kommittén beslutar med den majoritet som föreskrivs i
 ---pagebreak--- artikel K 4.3 stycke 2 i Maastrichtfördraget. Om kommissionen inte anser att den kan
följa kommitténs utslag faller det på rådet att fatta ett beslut. Förfarandet är en möjlighet
dels till samråd med medlemsstaterna i kommittén, dels till effektivt beslutsfattande om
samsyn föreligger. Detta beprövade förfarande från andra sammanhang kommer att bli
lika framgångsrikt i detta programmet.

Artikel 12

       Syftet med artikeln är att säkerställa utvärdering och uppföljning av insatserna.
Uppgiften tillfaller i första hand kommissionen, som skall svara för att ändamålsenlig
information lämnas till Europaparlamentet och rådet så att överensstämmelsen med
pågående eller planerade arbeten på området yttre gränser och invandring kan bibehållas.

Artikel 13                                                     ^

       Artikeln anger när den gemensamma åtgärden träder i kraft och är av sedvanlig
typ.
 ---pagebreak---                                        Förslag till

                                   RÅDETS BESLUT
                      om en av rådet antagen gemensam åtgärd att
                                 inrätta ett program for
                     fortbildning, utbytesverksamhet och samarbete
                             på området identitetshandlingar

EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS RÅD HAR BESLUTAT FÖLJANDE

med beaktande av fördraget om upprättandet av Europeiska unionen, särskilt artiklarna
K 3.2 b och K 8.2,

med beaktande av kommissionens förslag av den ..., och

med beaktande av följande:

Medlemsstaterna betraktar utövandet av kontrollen vid överskridandet av de yttre
gränserna och i synnerhet säkerheten vad beträffar identitetshandlingar som en fråga av
gemensamt intresse.

Åtgärden att inrätta en ram för fortbildnings-, informations-, studie- och
utbytesverksamhet är sådan att den leder till bättre ömsesidig kunskap om tekniker för att
framställa och kontrollera identitetshandlingar samt till effektivare insatser mot
förfalskningar.

Detta är mål som man på ett effektivare sätt kan uppnå på unionsnivå än på nationsnivå
på grund av besparingar till följd av storskalighet och de planerade insatsernas kumulativa
verkan.

Denna gemensamma åtgärd påverkar inte gemenskapens behörighetsområden, särskilt inte
fortbildningsområdet, och inkräktar följaktligen inte på gemenskapens åtgärder för att
genomföra politiken på detta område, och särskilt för att genomföra programmet Leonardo
da Vinci.
 ---pagebreak--- HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE

                    AVSNITT 1: ALLMÄNNA BESTÄMMELSER

                                       Artikel1
                                   Grundtanke och mål

1.       För perioden 1996-2000 inrättas härmed ett program (nedan kallat Sherlock-
programmet) för fortbildning, utbytesverksamhet och samarbete på området säkerhet vad
gäller identitetshandlingar enligt definitionerna i artikel 2 i denna gemensamma åtgärd och
till detta program skall gemenskapsstöd utgå.

2.      Sherlock-programmet skall inte påverka gemenskapens behörighetsområden och
skall i kraft av att det sträcker sig över flera år ha som allmänt mål att bredda befintligt
samarbete avseende identitetshandlingar. Genom att ange tydliga prioriteringar kommer
man på lång sikt att kunna rationalisera samarbetet.

                                        Artikel2
                                       Definitioner

I Sherlock-programmets mening skall orden nedan ha följande betydelse:

       Identitetshandlingar. Handlingar som utfärdas av medlemsstaterna eller av tredje
       land och som särskilt tillåter innehavaren att styrka sin identitet samt eventuellt
       att passera en yttre gräns.

       Fortbildning: Anordnande av kurser inriktade på teoretiskt och praktiskt kunnande
       om säkerhet vad gäller identitetshandlingar.

       Utbytesverksamhet: Tjänstemäns vistelser i en annan stat än den egna för att
       grundligare lära känna kontrollteknikerna på fältet.

       Studieverksamhet: Framtagning och spridning av pedagogiska hjälpmedel för att
       förebygga och motverka falska identitetshandlingar.

                   AVSNITT H: PROGRAMMETS UPPBYGGNAD

                                            10
 ---pagebreak---                                        Artikel3
                                      Fortbildning

1.     I huvudsak skall Sherlock-programmet innebära att följ ande årligen återkommande
kurser skall anordnas:

       Grundkurs för att utbilda fortbildare.

       Fördj upningskurs om framställning av identitetshandlingar med inriktning på redan
       erkända specialister.

2.     Kurserna skall vara avsedda för tjänstemän i medlemsstaterna. Det kan emellertid
hända att särskilda kurser anordnas som tjänstemän från associerade stater kan delta i.

                                       Artikel 4
                                   Utbytesverksamhet

        Sherlock-programmet skall också omfatta utbytesverksamhet för tjänstemän från
både medlemsstaterna och tredje stat. Utbytesverksamheten skall i synnerhet utgöras av
tidsbegränsad praktik vid nationella myndigheter med ansvar för kontroll av
identitetshandlingar.

                                       Artikel 5
                           Studie- och forskningsverksamhet

1.    Sherlock-programmet skall omfatta utformning, framtagning och spridning av
pedagogiska hjälpmedel avsedda att mångfaldiga resultaten av fortbildningspaketen i
medlemsstaterna och de associerade staterna.

2.     Studie- och forskningsverksamhet kan också ägnas åt att ge båttre åtkomst till
information om avslöjade bedrägerier med identitetshandlingar.

                AVSNITT III: FINANSIERINGSBESTAMMELSER

                                           11
 ---pagebreak---                                         Artikel6
                                 Villkor for finansiering

       Projekt som berättigar till gemenskapsfinansiering skall vara av intresse för
Europeiska unionen och beröra minst tre medlemsstater.

       Projekt som är avsedda att stärka samarbetet med de associerade staterna skall
beröra minst två medlemsstater och tre associerade stater.

                                        Artikel 7
                                      Finanskontroll

        Besluten om finansiering och de kontrakt som dessa beslut ger upphov till skall
vara underkastade tillsyn och finanskontroll av kommissionen samt revision av
revisionsrätten.

                                      Artikel 8
                             Gemenskapsfinansieringens nivå

1.    Alla slags kostnader som direkt kan hänföras till verksamhetens drift under en
bestämd, i kontraktet angiven tidsperiod skall berättiga till gemenskapsfinansiering.

2.     Gemenskapsfinansieringen skall uppgå till 60 % av projektets totalkostnad och kan
i undantagsfall uppgå till högst 80 % enligt de förfaranden som avses i avsnitt 4 i denna
gemensamma åtgärd.

3.       Kostnader för översättning och tolkning, för ADB, för utrustning och
förbrukningsvaror skall inte tas med i beräkningen annat än om de utgör en förutsättning
för att verksamheten skall kunna drivas, och detta slags kostnader skall endast finansieras
med högst SO % av bidraget eller 80 % om det är nödvändigt på grund av verksamhetens
art.

4.       Kostnader för lokaler och offentliga anläggningar samt för löner till tjänstemän i
stat eller offentliga organ skall inte tas med i beräkningen annat än om de utgör ersättning
för användning eller för arbete, som saknar samband med vad dessa är avsedda för eller
satta att utföra, utan specifikt är knutna till att genomföra den verksamhet som är i
Europeiska unionens intresse.

                                            12
 ---pagebreak---                                       Artikel 9
                                  Formella förfaranden

1.     Kommissionen skall, enligt finansförordningen av den 21 december 1977 med
tillämpning på Europeiska gemenskapernas allmänna budget, senast ändrad genom
förordning nr 2335/95 av den 18 september 1995, utöva tillsyn över de insatser som
programmet är inriktat på och som finansieras med gemenskapsmedel.

2.     Kommissionen skall, när den lägger finansieringsförslag, ta hänsyn till de
grundsatser för god ekonomisk förvaltning, särskilt för hushållning och
kostnadseffektivitet, som anges i artikel 2 i finansförordningen.

            AVSNITT IV: FÖRVALTNINGS- OCH LEDNINGSANSVAR

                                     Artikel 10
                              Utformning av programmet

1.      Kommissionen skall förvalta och leda programmet och skall för detta ändamål
vidta lämpliga åtgärder.

2.      Kommissionen skall ta fram ett förslag till årligt fortbildningspaket, som skall
innefatta en fördelningsmodell för tillgängliga medel och som skall bygga på prioriterade
teman enligt Sherlock-programmets uppbyggnad och mål.

       I detta syfte skall kommissionen granska inlämnade projekt mot bakgrund av
följande kriterier:
       Den föreslagna verksamhetens nyskapande karaktär.
       I vilken utsträckning verksamheten är angelägen för att förbättra säkerheten när
       det gäller identitetshandlingar.
       Att programmet får en genomtänkt helhet.

                                    Artikel 11
                            Genomforande av programmet

                                           13
 ---pagebreak--- 1.     Kommissionen skall biträdas av en kommitté bestående av företrädare för
medlemsstaterna med kommissionens företrädare som ordförande. Denna skall förelägga
kommittén förslaget till årligt fortbildningspaket som avses i artikel 10 i denna
gemensamma åtgärd. Kommittén skall yttra sig över fortbildningspaketet inom den tid
som ordföranden bestämmer med hänsyn till hur brådskande det är. Den skall fatta sitt
beslut men den majoritet som anges i artikel K 4.3 stycke 2 i fördraget om Europeiska
unionen. Ordföranden får inte rösta.

2.      Kommissionen skall besluta med omedelbar verkan. Om beslutet inte är förenligt
med kommitténs yttrande skall kommissionen emellertid genast underrätta rådet. I sådana
fall får kommissionen uppskjuta verkställandet av de beslutade åtgärderna under en tid
som inte överstiger en månad från dagen då rådet underrättats.

        Rådet får fatta ett annat beslut med kvalificerad majoritet inom den tid som anges
i föregående stycke.

                        AVSNITT V: SLUTBESTÄMMELSER

                                      A rtikel 12
                                      Utvärdering

      Kommissionen skall årligen utvärdera de insatser som genomförts under det
gångna året och lämna en rapport till Europaparlamentet och rådet.

                                       Artikel 13

      Denna gemensamma åtgärd träder i kraft samma dag som den offentliggörs i
Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

                                                    Utfärdat i Bryssel den
                                                    På rådets vägnar
                                                    Ordförande

                                            14
 ---pagebreak--- Finansieringsöversikt

Artikel B5-800: Samarbete i rättsliga och inrikes frågor. Åtagandebemyndigandena är
införda i kapitel BO-40.

1.     ÅTGÄRDENS BETECKNING

       Gemensam åtgärd avseende ett program för fortbildning, utbytesverksamhet och
       samarbete på området identitetshandlingar (kallat Sherlock-programmet).

2.     BERÖRDA BUDGETPOSTER

       B5-800: Gemensamma åtgärder inom ramen för samarbetet i rättsliga och inrikes
       frågor, särskilt områdena i artikel K 1.2 och K 1.3 i Maastrichtfördraget.

3.     RÄTTSLIG GRUND

       Artikel K 3.2 i Maastrichtfördraget.

4.     BESKRIVNING AV ÅTGÄRDEN

       4.1     Allmänt mål för åtgärden
        Inom det samarbete, som hör till avdelning VI i Maastrichtfördraget, framstår
förbättrad säkerhet vad beträffar identitetshandlingar som ett prioriterat ^område, i
synnerhet för att åstadkomma effektivare kontroller vid unionens yttre gränser. Vid sidan
om arbetet med att ta fram informationsverktyg (bedrägerikatalogen, förteckningen över
autentiska handlingar, kodat referensmaterial om handlingar) är kompetenshöj ande insatser
riktade till personalen som är verksam på området en avgörande effektivitetsfaktor,
särskilt när dessa insatser leder till ökat utbyte mellan medlemsstaterna och till bättre
kännedom om de tekniker, förfaranden och verktyg som används. Två kurser för
specialister, som förutsätts sprida inhämtad kunskap vidare, har redan genomförts inom
ämnesområdet. Den andra, som hölls 1995, finansierades med gemenskapsmedel i kraft
av bestämmelserna i artikel K 8 i Maastrichtfördraget.
        Den allmänna målsättningen för insatserna är att med hjälp av ett flerårigt program
bredda samarbetet på området, rationalisera insatserna genom att samordna dem kring
tydliga prioriteringar samt permanenta resultaten genom att arbeta långsiktigt.

       4.2    Period som omfattas av åtgärden

       Insatserna sträcker sig över en programperiod på fem år med början år 1996.

                                            15
 ---pagebreak--- 5.     UTGIFTSKATEGORI

       I eke-obligatoriska utgifter / Differentierade anslag

6.     TYP AV UTGIFT

        Bidrag (upp till högst 80 %) för finansiering tillsammans med andra offentliga
eller privata finansiärer.

7.     BUDGETKONSEKVENSER

       7.1    Metod för att beräkna åtgärdens totala kostnad

       Bidrag skall utgå på följande områden:
              - Fortbildning.
              - Utbytes- och praktikverksamhet.
              - Studie- och forskningsverksamhet samt informationsspridning.

       Med förbehåll för att ändringar kan göras under det årliga budgetförfarandet är
       avsikten att anslå ekonomiska medel på ungefär 5 miljoner ecu för att genomföra
       programmet under perioden 1996-2000 enligt tidsplanen i punkt 7.2.

       Per år kommer det enligt en uppskattning som grundar sig på redan genomförda
       liknande åtgärder (inklusive Karolus- och Mattheus-programmen) att röra sig om
       följande belopp:

       - 1996:
                      - fortbildning:        * fortbildningskurs för fortbildare: 30
       deltagare (2x15 medlemsstater) under 15 dagar (kostnad per deltagare: 6 300 ecu):
                                                                             190 000 ecu
                                             * grundkurs för associerade länder i Central-
       och Östeuropa (7 stater) under ledning av 3 medlemsstater: 20 deltagare (2 per
       stat) under 10 dagar (kostnad per deltagare: 4 200 ecu): 84 000 ecu som avrundas
       till
                                                                              90 000 ecu
                                             * studie- och         forskningsverksamhet,
       informationsspridning (framtagning av pedagogiska hjälpmedel, utgivning av
       material):
                                                                             120 000 ecu

       - per år under perioden 1997/1998:

                                            16
 ---pagebreak---                - fortbildning:        * fortbildningskurs för fortbildare: 30
deltagare (2x15 medlemsstater) under 15 dagar (kostnad per deltagare: 6 300 ecu):
                                                                      190 000 ecu
                                      * fördjupningskurs (15 dagar för en deltagare
per medlemsstat kostar 6 300 ecu): 94 500 ecu som avrundas till
                                                                       95 000 ecu
                                      * grundkurs för associerade länder i Central-
och Östeuropa (7 stater) under ledning av 3 medlemsstater: 20 deltagare (2 per
stat) under 10 dagar (kostnad per deltagare: 4 200 ecu): 84 000 ecu som avrundas
till
                                                                       90 000 ecu
                                      * fortbildningskurs för fortbildare för
associerade länder i Central- och Östeuropa (7 stater) under ledning av 3
medlemsstater: 20 deltagare (2 per stat) under 10 dagar (kostnad per deltagare:
4 200 ecu): 84 000 ecu som avrundas till
                                                                       90 000 ecu
               - utbyten:             * 5-dagarspraktik (kostnad per praktikant:
2 000 ecu) för 150 tjänstemän från medlemsländerna:
                                                                      300 000 ecu
                                      * 5-dagarspraktik (kostnad per praktikant:
2 000 ecu) för 50 tjänstemän från de associerade staterna:
                                                                      100 000 ecu
                                      * övrig utbytesverksamhet (studiebesök vid
produktionsanläggningar, forskningslaboratorier, etc): schablonbelopp på
                                                                       60 000 ecu
               - studie- och forskningsverksamhet, informationsspridning:
                                                                       75 000 ecu

- per år under perioden 1999/2000:
               - fortbildning:        * fortbildningskurs för fortbildare: 30
deltagare (2x15 medlemsstater) under 15 dagar (kostnad per deltagare: 6 300 ecu):
                                                                      190 000 ecu
                                      *fördjupningskurs(15 dagar för en deltagare
per medlemsstat kostar 6 300 ecu): 94 500 ecu som avrundas till
                                                                       95 000 ecu
                                      * grundkurs för associerade länder i Central-
och Östeuropa (7 stater) under ledning av 3 medlemsstater: 20 deltagare (2 per
stat) under 10 dagar (kostnad per deltagare: 4 200 ecu): 84 000 ecu som avrundas
till
                                                                       90 000 ecu
                                      * fortbildningskurs för fortbildare för
associerade länder i Central- och Östeuropa (7 stater) under ledning av 3
medlemsstater: 20 deltagare (2 per stat) under 10 dagar (kostnad per deltagare:
4 200 ecu): 84 000 ecu som avrundas till
                                                                       90 000 ecu

                                    17
 ---pagebreak---                       - utbyten:            * 5-dagarspraktik (kostnad per praktikant:
       2 000 ecu) för 150 tjänstemän från medlemsländerna:
                                                                           300 000 ecu
                                            * 5-dagarspraktik (kostnad per praktikant:
       2 000 ecu) för 100 tjänstemän från de associerade staterna:
                                                                           200 000 ecu
                                            * övrig utbytesverksamhet (studiebesök vid
       produktionsanläggningar, forskningslaboratorier, etc): schablonbelopp på
                                                                           100 000 ecu
              - studie- och forskningsverksamhet, informationsspridning:
                                                                           235 000 ecu

       7.2    Kostnademas fördelning mellan åtgärdemas olika delar

                                                                            ÅB i miljoner ecu
                                                                             (i löpande priser)
Fördelning                    1996          1997        1998       1999     2000     Totalt
Fortbildning (kurser)         0,28          0,465       0,465      0,465    0,465    2,14
Fortbildning (utbyten)                      0,4         0,4        0,5      0,5      1,8

övriga utbyten
                                            0,06        0,06       0,1      0,1      0,32
Studier, forskning,           0,12          0,075       0,075      0,235    0,235    0,74
informationsspridning
TOTALT                        0,4           1           1          1,3      1,3      5

       7.3    Tidsplan över anslag

                                                                            ÅB i miljoner ecu
                        1996         1997       1998        1999     2000    2001     Totalt
Åtagande-               0,4          1          1           1,3      1,3              5
bemyndiganden

Betalnings-
bemyndiganden
1996                    0,1          0,3                                              0,4
1997                                 0,7        0,3                                   1
1998                                            0,7         0,3                       1
1999                                                        1        0,3              1,3
2000                                                                 1       0,3      1,3
TOTALT                  0,1          1          1           1,3      1,3     0,3      5

                                                   18
 ---pagebreak---          För perioden 1996-2000 planeras ett ekonomiskt anslag på ungefär 5 miljoner ecu.
Programmet är uppdelat i tre faser.
         För 1996 gäller att de första utbetalningarna inte kommer att göras förrän under
årets sista tredjedel och därför har det årliga beloppet uppskattats med hänsyn till en
realistisk idé om vad som kommer att genomföras efter att det nödvändiga
förberedelsearbetet avslutats.
         Under perioden 1997-1998 förväntas en kraftig hävstångseffekt i medlemsstatemas
nationella fortbildningsprogram eftersom man då skall ha tillgång till fortbildare som följt
kurser på unionsnivå och pedagogiska hjälpmedel som tagits fram gemensamt.
         Under perioden 1999-2000 kommer resultaten av den förväntade hävstångseffekten
i medlemsstaterna att ge upphov till nya behov på unionsnivå. För att möta de nya
behoven kommer man att fördjupa och bredda insatserna och därvid ta hänsyn till
resultatet av en utförligare utvärdering än årsrapporten, som skall göras efter halva tiden
i slutet av år 1998.

8.      BEDRAGERIBEKAMPNINGSBESTAMMELSER SAMT RESULTAT AV ATT
        DE TILLÄMPAS

        Kommissionen sköter kontrollen av bidragen och av att de tjänster, förberedande
studier, genomförbarhetsstudier samt utvärderingar som man krävt tillhandahålls.
Kontrollen görs före utbetalning och med hänsyn till kontraktsåtaganden och grundsatser
om hushållning och god allmän samt ekonomisk förvaltning. Bedrägeribekämpnings-
bestämmelser (kontroll, rapportering, etc) finns i alla avtal eller kontrakt som sluts mellan
kommissionen och mottagare av utbetalningar.

9.      ANALYS AV KOSTNADSEFFEKTIVITET

        9.1     Särskilda, mätbara mål och målgrupp

        Särskilda mål:

        Inom ramen för det allmänna mål som anges i punkt 4.1 skall kommissionen
särskild anstränga sig att nå följande mål:

*       Att permanenta fortbildningsinsatserna på området säkerhet när det gäller
identitetshandlingar på tre områden, nämligen
        - kurser för fortbildare,
        - fördjupningskurser för redan bekräftade specialister,
        - grundkurser avsedda för vissa länder i Central- och Östeuropa.

        Avsikten med detta första mål är att samordna fortbildningsarbetet genom
specialisering på varje nivå. På unionsnivå hålls kurser för fortbildare och för specialister,
på nationsnivå sker spridningen av den inhämtade informationen till största möjliga antal

                                             19
 ---pagebreak--- tjänstemän. I samma avsikt att samordna, med siktet inställt på anslutning, hålls kurserna
för tjänstemännen från länderna i Central- och Östeuropa på unionsnivå.

*       Att i anknytning till målet ovan ta fram pedagogiska hjälpmedel som gör det
möjligt att genomföra fortbildningsprogrammen i medlemsstaterna och därigenom förränta
erfarenheterna från kurserna på unionsnivå.

      Två fördelar med att ta fram hjälpmedlen på unionsnivå är att man gör besparingar
på grund av storskaligheten och att fortbildningen i medlemsstaterna kan baseras på
samordnade pedagogiska hjälpmedel.

*      Att bedriva forskningsverksamhet för att ta fram bättre verktyg för
informationsspridning på området kunskap om identitetshandlingar och om iakttagna
bedrägerier.

        Detta sista mål bidrar till att undanröja risken för dubbelarbete inom forskningen
på ett område där informationsutbytet mellan medlemsstaterna är grundläggande om det
skall lyckas att helt och hållet genomföra fri rörlighet.

       Målgrupp:

        Anställda som ansvarar för att utforma, utfärda eller kontrollera
identitetshandlingar.
        Anställda som ansvarar för kompetensutveckling, särskilt de som utformar och
genomför kurser i de berörda enheterna och i allra högsta grad de som utformar kurser
för fortbildare.

       9.2     Skäl för åtgärden

        Inom ramen för det samarbete mellan medlemsstaterna, som kommissionen deltar
helt och fullt i och som definieras i avdelning VI i Maastrichtfördraget, anges frågor som
medlemsstaterna anser vara av gemensamt intresse. En av de centrala frågorna är den om
säkerhet när det gäller identitetshandlingar, med betydelse i synnerhet för kontrollen vid
överskridande av de yttre gränserna. Samarbetet på unionsnivå mellan medlemsländemas
nationella förvaltningar kommer att utgöra ett komplement till det arbete dessa
förvaltningar utfört inom sina egna behörighetsområden. Den snabbhet informationen
färdas med leder till krav på att arbeta i "realtid" och innebär därmed att tjänstemännen
måste skaffa sig bättre kunskaper om vad som sker hos kollegerna i andra medlemsstater.
Sherlock-programmet är en del av denna verklighet och ansluter sig till
subsidiaritetsprincipen genom insatsemas uppdelning, som beskrivs i redogörelsen ovan
för programmets särskilda mål.

       Urvalskriterierna för projekten vilar på följande två grundförutsättningar:

                                           20
 ---pagebreak---                                                                                            in

       - Respekt för programmets uppläggning som den beskrivs i avsnitt II i den
       gemensamma åtgärden. Uppläggningen går ut på att insatserna skall upprepas
       regelbundet för att nå effektivitet på lång sikt och fa till stånd en spridningseffekt
       i medlemsstaterna.

       - Respekt för kriterierna i artikel 10 i den gemensamma åtgärden, som anger att
       programmet skall ha en genomtänkt helhet, vara nyskapande (teknisk utveckling
       till exempel) och angeläget (nya typer av identitetshandlingar, nya förfalskarligor).

       9.3    Uppföljning och utvärdering av åtgärden

        Två typer av indikatorer har valts för att mäta i vilken utsträckning målen
uppfyllts:

       - Antal deltagardagar som genomförts på unionsnivå, oberoende av om det rört sig
       om kurs- eller utbytesverksamhet.

       - Antal deltagardagar som genomförts av medlemsstaterna med hjälp av fortbildare
       som följt kurser inom Sherlock-programmet eller med hjälp av pedagogiska
       hjälpmedel som tagits fram inom ramen för programmet.

        Dessa kvantitativa mätningar kommer att kompletteras med mera kvalitativa
utvärderingar inriktade på att mäta kursemas effekt på deltagarna (panel med utvärdering
vid olika intervall efter kursen).

        Årsrapporterna kommer att kompletteras med en mera detaljerad rapport över
utbildningsresultaten när programmet pågått i tre år.

10.    ADMINISTRATIVA UTGIFTER (del A i avsnitt m i den allmänna budgeten)

        Hur mycket personal som kan avdelas beror på det beslut kommissionen fattar
varje år om hur stora resurser som skall avsättas. Hänsyn kommer att tas till personalen
och till de extra belopp som budgetmyndigheten beviljar.

       Det bör understrykas att denna gemensamma åtgärd innebär förvaltning av
åtagandebemyndiganden på ungefär 5 miljoner ecu under fem år och om det skall gå att
garantera "god ekonomisk förvaltning*' av driftsanslagen måste man också anslå
administrativa anslag som täcker det extra arbete den ökade verksamheten under perioden
drar med sig på grund av att den gemensamma åtgärden genomförs.

        Uppskattningen av ytterligare anslag är gjord på basis av den kostnad för extra
tjänster som uppstod i samband med att pilotverksamheten inom fortbildning enligt
avdelning VI genomfördes och som finansierades via budgeten år 1995.

                                            21
 ---pagebreak---        10.1    Konsekvenser för antalet tiänster

 Typ av tjänster     Erforderlig personal             varav                       Period
                     för att förvalta
                     åtgärden
                         Fasta         Tillfälliga    Befintliga    Ytterligare
                         tjänster      tjänster       tjänster      tjänster
                                                      inom berört
                                                      DG eller
                                                      berörd
                                                      enhet
 Fast           A        1                                          1             5 år från
 anställda      B        1/2                                        1/2           och med
 eller          C        1/2                                        1/2           september
 tillfälligt                                                                      1996
 anställda
 Andra tjänster
 Totalt                  2                                          2

10.2    Total budgetkonsekvens av ytterligare personal

                                    Belopp      Beräkningsmetod (ecu)
 Fast anställda                     765 000     (92 000 ecu + 33 000 + 28 000) x 5 år
 Tillfälligt anställda                          Märk: enl. skala från DG IX
 Andra tjänster

            Totalt         765 000
Beloppen anger total kostnad för ytterligare tjänster under hela åtgärden

                                                     22
 ---pagebreak--- 10.3   ökning av andra administrativa utgifter till följd av åtgärden

 Budgetpost                     Belopp               Beräkningsmetod (ecu)
 (Nummer och titel)
  A 2510                         12 000              Tjänsteärenden: 20 dagar/tjänsteman:
                                                     20 x 120 ecu x 5 år
                                 50 000              Resor: 10 resor per år x 1000 ecu x
                                                       o
                                                     5 ar
                                156 375              Kommitté enl. artikel 11: 15
                                                     personer x 695 ecu x 3 möten x 5 år
                                                     Sakkunniga: 20 dagar/sakkunnig/år x
                                 80 400              804 ecu x 5 år
              TotaIt
                               TZTZZ
                                298 775

                                                                           »

Syftet med tjänsteärendena är att utvärdera och samordna insatserna som ingår i programmet
Beloppen   avser totallämplig
samt att säkerställa    kostnaduppföljning
                                för åtgärden.
                                           av projektet på ort och ställe. Kostnaden för dessa
tjänsteärenden uppskattas till 62 000 ecu.

                                             23
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                     ISSN 1024-4506

                                                        KOM(96) 297 slutlig

                                               DOKUMENT

SV                                                                        06 11

                                    Katalognummer : CB-CO-96-306-SV-C

                                                               ISBN 92-78-05749-5

Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer
L-2985 Luxemburg

                                          Ik