CELEX: 52014PC0491
Language: pl
Date: 2014-07-24
Title: Wniosek DECYZJA RADY dotycząca stanowiska, jakie należy przyjąć w imieniu Unii Europejskiej w odniesieniu do propozycji zmiany Konwencji celnej dotyczącej międzynarodowego przewozu towarów z zastosowaniem karnetów TIR (konwencja TIR z 1975 r.)

|
			
		
		
		52014PC0491
		
			Wniosek DECYZJA RADY dotycząca stanowiska, jakie należy przyjąć w imieniu Unii Europejskiej w odniesieniu do propozycji zmiany Konwencji celnej dotyczącej międzynarodowego przewozu towarów z zastosowaniem karnetów TIR (konwencja TIR z 1975 r.) /* COM/2014/0491 final - 2014/0225 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	UZASADNIENIE
1.           KONTEKST WNIOSKU
1.1.        Podstawa i cele wniosku
Konwencja celna dotycząca
międzynarodowego przewozu towarów z zastosowaniem karnetów TIR (konwencja
TIR) z dnia 14 listopada 1975 r. została zatwierdzona w imieniu
Europejskiej Wspólnoty Gospodarczej rozporządzeniem Rady (EWG) nr 2112/78.
Konwencja weszła w życie w Unii Europejskiej w dniu 20 czerwca 1983
r.
Celem decyzji, której dotyczy wniosek, jest
przyjęcie najnowszych zmian do konwencji TIR uzgodnionych przez grupę
roboczą Europejskiej Komisji Gospodarczej ONZ (EKG ONZ) ds. zagadnień
celnych dotyczących transportu, a następnie przyjętych przez
Komitet Administracyjny Konwencji TIR, z zastrzeżeniem zakończenia
wewnętrznych procedur unijnych.
W dniu 6 lutego 2014 r., na 57. posiedzeniu w
Genewie, Komitet Administracyjny Konwencji TIR przyjął wnioski w
sprawie zmian do załącznika 1 i załącznika 6 do tekstu
konwencji. W dniu 12 czerwca 2014 r., na 58. posiedzeniu w Genewie, Komitet
Administracyjny Konwencji TIR przyjął wniosek w sprawie zmiany do
załącznika 9 do tekstu konwencji. Wnioski zostaną przekazane
Sekretarzowi Generalnemu ONZ, zgodnie z przepisami art. 59 ust. 1 i 2 oraz art.
60 konwencji, i wejdą w życie w dniu 1 stycznia 2015 r., o ile do
dnia 1 października 2014 r. co najmniej pięć Umawiających
się Stron nie powiadomi Sekretarza Generalnego ONZ o swoich
zastrzeżeniach do proponowanych zmian.
1.2.        Kontekst ogólny
Konwencja TIR, zarządzana przez EKG ONZ,
wprowadza tranzytowe procedury celne mające zastosowanie do
międzynarodowych przewozów drogowych towarów. Konwencja umożliwia
przewożenie przez granice towarów, które nie są objęte
obowiązkiem uiszczania podatków i ceł, przy minimalnej interwencji ze
strony organów celnych. Poprzez złagodzenie tradycyjnych przeszkód
utrudniających międzynarodowy przepływ towarów system TIR
wspomaga rozwój handlu międzynarodowego. Dzięki zmniejszeniu
opóźnień podczas przewozu pozwala on na znaczne
oszczędności kosztów transportu. Najważniejszą zaletą
systemu jest fakt, że poprzez międzynarodowy łańcuch gwarancyjny
konwencja TIR zapewnia stosunkowo łatwy dostęp do wymaganych
gwarancji.
Grupa robocza EKG ONZ ds. zagadnień
celnych dotyczących transportu i Komitet Administracyjny Konwencji TIR
uzgodniły, że pewne zmiany konwencji TIR są niezbędne.
Zmiany te obejmują:
·                        
zmianę załącznika 1 (wzór karnetu
TIR: wersja 2, pkt 5) oraz załącznika 6 (nota wyjaśniająca
do art. 8 ust. 3 pkt 5) w wyniku przyjęcia zmian do Międzynarodowej
konwencji w sprawie zharmonizowanego systemu oznaczania i kodowania towarów, w
szczególności utworzenia oddzielnej podpozycji w pozycji 24.03,
obejmującej tytoń do fajek wodnych; 
·                        
zmianę załącznika 6
polegającą na wprowadzeniu dwóch nowych not wyjaśniających
do załącznika 9 część II ust. 4 i 5 w odniesieniu do
przekazywania danych dotyczących upoważnionych przewoźników TIR
za pośrednictwem aplikacji do obsługi międzynarodowej bazy
danych TIR International TIR Data Bank (ITDB) online+;
·                        
zmianę załącznika 6
polegającą na wprowadzeniu nowej noty wyjaśniającej do art.
38 ust. 2 w odniesieniu do przekazywania danych dotyczących wykluczenia
członków Rady Wykonawczej TIR przy pomocy aplikacji ITDB online+; 
·                        
zmianę załącznika 6 polegającą
na wprowadzeniu dwóch nowych not wyjaśniających do
załącznika 8 art. 9 ust. 1 i 2 dotyczących reprezentacji i
wyboru osoby zastępującej wykluczonego członka Rady Wykonawczej
TIR;
·                        
zmianę załącznika 9
część I ust. 3 pkt (vi) polegającą na zastąpieniu
obecnego tekstu dotyczącego terminu upływającego dnia 1 marca
poprawionym tekstem. 
1.3.        Obowiązujące
przepisy w dziedzinie, której dotyczy wniosek
Brak obowiązujących przepisów w
dziedzinie, której dotyczy wniosek.
1.4.        Spójność z
pozostałymi obszarami polityki i celami Unii
Decyzja, której dotyczy wniosek, jest zgodna
ze wspólną polityką handlową i transportową. System TIR, wprowadzając
ułatwienia dla transportu drogowego, umożliwia przewóz towarów przez
terytorium 68 Umawiających się Stron przy minimalnej interwencji ze
strony organów celnych, a poprzez międzynarodowy łańcuch gwarancyjny
zapewnia stosunkowo łatwy dostęp do wymaganych gwarancji.
Uproszczenia osiągnięte dzięki konwencji TIR są zgodne ze
zmienioną strategią lizbońską.
2.           WYNIKI KONSULTACJI Z
ZAINTERESOWANYMI STRONAMI ORAZ OCENY SKUTKÓW
2.1.        Konsultacje z
zainteresowanymi stronami
Metody konsultacji, główne sektory
objęte konsultacjami i ogólny profil respondentów
W ramach posiedzeń Komitetu Legislacji
Celnej (Koordynacja Genewa) przeprowadzono konsultacje dotyczące
zatwierdzenia przedłożonych wniosków. Konsultacje przeprowadzono
również podczas posiedzeń grupy roboczej EKG ONZ ds. zagadnień
celnych dotyczących transportu i Komitetu Administracyjnego Konwencji TIR.
Streszczenie odpowiedzi oraz sposób ich
uwzględnienia
Opinia pozytywna.
2.2.        Gromadzenie i wykorzystanie
wiedzy specjalistycznej
Nie zaistniała potrzeba skorzystania z
pomocy ekspertów zewnętrznych.
2.3.        Ocena skutków
Proponowana zmiana kodu HS 24.03.10 jest
spowodowana zmianami kodów Systemu Zharmonizowanego i nie prowadzi do zmiany
pierwotnego zakresu produktów objętych kodem. Przyczyni się to do
ujednolicenia przepisów w obszarze tranzytu.
Zmiany ustanawiające
możliwość przekazywania wymaganych prawem danych
dotyczących upoważnionych przewoźników TIR i danych
dotyczących wykluczenia członków Rady Wykonawczej TIR za
pośrednictwem ITDB online+ zamiast przesyłania ich inną
drogą (w formie papierowej lub pocztą elektroniczną)
wprowadzają instrument ułatwiający działanie organów
celnych stosujących aplikację ITDB online+. Aplikacja ta,
zarządzana przez Sekretariat EKG ONZ ds. TIR, ułatwia
zarządzanie krajowymi danymi dotyczącymi posiadaczy karnetów TIR. W
przyszłości przekazywanie danych do międzynarodowej bazy danych
TIR drogą elektroniczną może się stać
obowiązkowe. 
Dzięki zmianom procedury wyborów
uzupełniających i reprezentacji Rady Wykonawczej TIR ustanowiono
jasne zasady dotyczące okresu po złożeniu rezygnacji przez
członka Rady oraz określono wymagania dotyczące kwalifikacji
zawodowych, jakie muszą posiadać kandydaci na członków Rady. 
Proponowane zmiany załącznika 6 nie
wpływają na istotę konwencji TIR jako że, zgodnie z art. 43
konwencji TIR, w notach wyjaśniających dokonano interpretacji
niektórych przepisów konwencji TIR i załączników do niej oraz opisano
niektóre zalecane praktyki. 
Zmiana tekstu dotyczącego terminu
określonego w załączniku 9 część I ust. 3 pkt
(vi) pozwoli krajowym stowarzyszeniom właściwie zrozumieć
obowiązujący ich wymóg corocznego przedstawiania Radzie Wykonawczej
TIR cen każdego rodzaju karnetu TIR, jaki wystawiają.
3.           ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU
3.1.        Krótki opis proponowanych
działań
Decyzja, której dotyczy wniosek, określa
stanowisko Unii Europejskiej, które ma zostać przyjęte w odniesieniu
do propozycji zmiany Konwencji celnej dotyczącej międzynarodowego
przewozu towarów z zastosowaniem karnetów TIR.
3.2.        Podstawa prawna
Art. 207 i art. 218 ust. 9 lit. c) Traktatu o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej.
3.3.        Zasada pomocniczości
Niniejszy wniosek wchodzi w zakres
wyłącznych kompetencji Unii Europejskiej (wspólna polityka handlowa),
a zatem nie wymaga analizy w odniesieniu do zasady pomocniczości (art. 5
ust. 3 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej).
Proponowane zmiany zostały wstępnie
przyjęte przez grupę roboczą EKG ONZ ds. zagadnień celnych
dotyczących transportu oraz Komitet Administracyjny konwencji TIR.
3.4.        Zasada proporcjonalności
Wniosek jest zgodny z zasadą
proporcjonalności. Umożliwia on wprowadzenie zmiany do umowy
międzynarodowej, która sama w sobie jest zgodna z zasadą
proporcjonalności.
3.5.        Wybór instrumentów
Proponowany instrument: decyzja.
Umowy międzynarodowe i zmiany do nich
są zwyczajowo wprowadzane do porządku prawnego Unii Europejskiej w
drodze decyzji.
4.           WPŁYW NA BUDŻET 
Wniosek nie ma wpływu finansowego na
budżet Unii Europejskiej.
2014/0225 (NLE)
Wniosek
DECYZJA RADY
dotycząca stanowiska, jakie należy
przyjąć w imieniu Unii Europejskiej w odniesieniu do propozycji
zmiany Konwencji celnej dotyczącej międzynarodowego przewozu towarów
z zastosowaniem karnetów TIR (konwencja TIR z 1975 r.)
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 207 w
związku z art. 218 ust. 9,
uwzględniając wniosek Komisji
Europejskiej,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)       Konwencja Celna
dotycząca międzynarodowego przewozu towarów z zastosowaniem karnetów
TIR (Konwencja TIR) z dnia 14 listopada 1975 r. została zawarta w imieniu
Europejskiej Wspólnoty Gospodarczej ma mocy rozporządzenia Rady (EWG) nr
2112/78 z dnia 25 lipca 1978 r.[1]
i weszła w życie w Unii Europejskiej w dniu
20 czerwca 1983 r[2].
(2)       Skonsolidowana wersja
konwencji TIR została opublikowana jako załącznik do decyzji
Rady 2009/477/WE z dnia 28 maja 2009 r.[3], na
podstawie której Komisja opublikuje przyszłe zmiany do konwencji w
Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej ze wskazaniem ich daty wejścia
w życie.
(3)       Uzgodniono szereg zmian
Międzynarodowej konwencji w sprawie zharmonizowanego systemu oznaczania i
kodowania towarów. W dniu 1 stycznia 2012 r. zmiany te weszły w życie
i zaczęły obowiązywać wszystkie Umawiające się
Strony konwencji. W wyniku tych zmian należy zmienić wzór karnetu TIR
i stosowne odniesienie w nocie wyjaśniającej. 
(4)       Na skutek wprowadzenia
aplikacji ITDB online+, będącej międzynarodowym repozytorium
informacji dotyczących wszystkich osób upoważnionych przez Umawiające
się Strony to stosowania procedury TIR, Komitet Administracyjny Konwencji
TIR uzgodnił, że dzięki stosowaniu systemu ITDB online+ do
przekazywania do międzynarodowej bazy danych TIR prawnie wymaganych danych
dotyczących upoważnionych przewoźników TIR przedkładanie
tych danych w jakiejkolwiek innej formie, na przykład w formie papierowej
lub pocztą elektroniczną, jest zbędne. Aby jasno
przedstawić tę zasadę w tekście konwencji, Komitet
opowiedział się za wprowadzeniem dwóch nowych not
wyjaśniających. Podobną notę wyjaśniającą
proponuje się w odniesieniu do przekazywania danych dotyczących
wykluczenia członków Rady Wykonawczej TIR. 
(5)       Po przeprowadzeniu dyskusji w
sprawie wymagań dotyczących kwalifikacji zawodowych, jakie muszą
posiadać osoby powołane na członków Rady, oraz wyboru osoby
tymczasowo zastępującej wykluczonego członka Rady i
rozważeniu, w jaki sposób można dostosować obecnie
obowiązujący regulamin wewnętrzny, Rada Wykonawcza TIR przekazała
Komitetowi Administracyjnemu Konwencji TIR wnioski w sprawie dwóch nowych not
wyjaśniających. Pierwsza zaproponowana nota wyjaśniająca ma
na celu określenie wymagań dotyczących kwalifikacji zawodowych
przyszłych członków Rady Wykonawczej TIR, aby wskazać
Umawiającym się Stronom najskuteczniejsze rozwiązania podczas
procedury powoływania kandydata. W drugiej nowej nocie
wyjaśniającej zalecono procedurę, jaką należy
zastosować w przypadku, gdy członek Rady Wykonawczej TIR
złoży rezygnację lub nie jest w stanie dokończyć
kadencji, na którą został powołany. W nocie umożliwiono
również Komitetowi Administracyjnemu Konwencji TIR podjęcie decyzji,
czy należy przeprowadzić wybory uzupełniające. Na 49. i 50.
posiedzeniu Rady Wykonawczej TIR przyjęto odpowiednie dostosowanie
regulaminu wewnętrznego zawierające obydwie zmiany. 
(6)       W dniu 1 stycznia 2012 r.
weszła w życie poprawka załącznika 9, część
I konwencji (Dz.U. L 66 z 6.3.2012, s. 1) wprowadzająca, między
innymi, nowy obowiązek dla stowarzyszeń krajowych, a mianowicie powiadamianie
Rady Wykonawczej TIR o cenie wydawanych karnetów TIR. Termin wypełnienia
tego obowiązku nie był jednak jednoznacznie określony. W
proponowanej zmianie termin ten zostanie uściślony.
(7)       Na 57. i 58. sesji w lutym
2014 r. Komitet Administracyjny Konwencji TIR przyjął proponowane
zmiany konwencji TIR, z zastrzeżeniem zakończenia wewnętrznych
procedur unijnych.
(8)       Należy zatem
określić stanowisko Unii w odniesieniu do zmian, których dotyczy
wniosek,
PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ: 
Artykuł 1
Stanowisko, jakie ma zająć Unia
Europejska w ramach Komitetu Administracyjnego Konwencji TIR opiera się na
projekcie zmian załączonym do niniejszej decyzji.
Drobne zmiany w projekcie zmian mogą
zostać uzgodnione przez przedstawicieli Unii w ramach Komitetu
Administracyjnego Konwencji TIR bez konieczności przyjmowania przez
Radę kolejnej decyzji.
Artykuł
2
Niniejsza decyzja staje się skuteczna z
dniem jej przyjęcia.
Po
przyjęciu zmiany Komisja opublikuje ją w Dzienniku Urzędowym
Unii Europejskiej, wskazując datę jej wejścia w życie.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
[1]               Dz.U. L 252 z 14.9.1978, s. 1.
[2]               Dz.U. L 31 z 2.2.1983, s. 13.
[3]               Dz.U. L 165 z 26.6.2009, s. 1.
Poprawki do Konwencji celnej dotyczącej
międzynarodowego przewozu towarów z zastosowaniem karnetów TIR (konwencja
TIR z 1975 r.)
Załącznik 1 str. 11 pkt (5) 
Wyrażenie HS
code: 24.03.10 zastępuje się wyrażeniem HS code: 24.03.11
and 24.03.19 (ECE/TRANS/WP.30/AC.2/113, ust. 35)
Załącznik 6 nota
wyjaśniająca 0.8.3 pkt (5)
Wyrażenie HS
code: 24.03.10 zastępuje się wyrażeniem HS code: 24.03.11
and 24.03.19 (ECE/TRANS/WP.30/AC.2/113, ust. 35)
Załącznik 6 nowa nota
wyjaśniająca 0.38.2 
Wprowadza się
nową notę wyjaśniającą do art. 38 ust. 2 w
brzmieniu
Nota wyjaśniająca do ustępu
2
0.38.2  Wymóg prawny dotyczący
powiadomienia Rady Wykonawczej TIR o czasowym lub trwałym wykluczeniu
przewoźnika ze stosowania konwencji uznaje się za spełniony,
kiedy powiadomienia dokonano, należycie wykorzystując aplikacje
elektroniczne opracowane w tym celu przez sekretariat TIR pod nadzorem Rady
Wykonawczej TIR. (ECE/TRANS/WP.30/AC.2/115, ust. 43)
Załącznik 6 nowe noty
wyjaśniające 8.9.1
Wprowadza się
nową notę wyjaśniającą do załącznika 8 art.
9 ust. 1 w brzmieniu
8.9.1    Członkowie Rady Wykonawczej TIR
są kompetentni i posiadają doświadczenie w stosowaniu procedur
celnych, w szczególności procedury tranzytowej TIR, zarówno na poziomie
krajowym, jak i międzynarodowym. Członkowie Rady są nominowani
przez swoje rządy krajowe lub organizacje będące
Umawiającymi się Stronami konwencji. Reprezentują oni interesy
Umawiających się Stron konwencji, a nie szczególne interesy
konkretnego rządu lub konkretnej organizacji. (ECE/TRANS/WP.30/AC.2/117,
ust. 29)
Załącznik 6 nowa nota
wyjaśniająca 8.9.2
Wprowadza się
nową notę wyjaśniającą do załącznika 8 art.
9 ust. 2 w brzmieniu
8.9.2    Jeśli członek Rady
Wykonawczej TIR złoży rezygnację przed zakończeniem swojej
kadencji, Komitet Administracyjny TIR może wybrać osobę, która
go zastąpi. W takim przypadku wybrany członek sprawuje urząd
przez okres pozostały do końca kadencji jego poprzednika. Jeśli
członek Rady Wykonawczej TIR nie jest w stanie, z powodów innych niż
złożenie rezygnacji, dokończyć swojej kadencji, organy
administracji kraju tego członka przekazują Radzie Wykonawczej TIR i sekretariatowi
TIR stosowną informację na piśmie. W takim przypadku Komitet
Administracyjny może wybrać osobę zastępującą
członka przez okres pozostały do końca jego kadencji.
(ECE/TRANS/WP.30/AC.2/117, ust. 29)
Załącznik 6 nowa nota
wyjaśniająca 9.II.4
Wprowadza się
nową notę wyjaśniającą do załącznika 9
część II ust. 4 w brzmieniu
Nota wyjaśniająca do ustępu
4
9.II.4   Wymogi prawne dotyczące
przekazywania danych, jak określono w ust. 4, uznaje się za
spełnione, jeśli do tego celu należycie wykorzystano aplikacje
elektroniczne opracowane przez sekretariat TIR pod nadzorem Rady Wykonawczej
TIR. (ECE/TRANS/WP.30/AC.2/113, ust. 30)
Załącznik 6 nowa nota
wyjaśniająca 9.II.5
Wprowadza się
nową notę wyjaśniającą do załącznika 9
część II ust. 5 w brzmieniu
Nota wyjaśniająca do ustępu
5
9.II.5   Nota wyjaśniająca 9.II.4 ma
zastosowanie odpowiednio do ust. 5. (ECE/TRANS/WP.30/AC.2/113, ust. 30)
Załącznik 9 część
I ust. 3 pkt (vi)
Dotychczasowy tekst zastępuje się
tekstem w brzmieniu:
„(vi) coroczne powiadamianie Rady Wykonawczej
TIR przed dniem 1 marca o cenie każdego rodzaju wydawanych przez
stowarzyszenie karnetów TIR;”.