CELEX: 32012Y0405(02)
Language: sv
Date: 2012-02-16 00:00:00
Title: Protokoll om samarbetet mellan Europeiska kommissionen och Regionkommittén

5.4.2012   
            
            
               SV
            
            
               Europeiska unionens officiella tidning
            
            
               C 102/6
            
         Protokoll om samarbetet mellan Europeiska kommissionen och Regionkommittén
   2012/C 102/02
   Europeiska kommissionen (kommissionen) och Regionkommittén (kommittén) har enats om följande
   med beaktande av fördraget om Europeiska unionen och fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artiklarna 305–307 samt 263 och artikel 8 i protokollet om tillämpning av subsidiaritets- och proportionalitetsprinciperna som fogats till fördragen,
   med beaktande av det protokoll om samarbete mellan Europeiska kommissionen och Regionkommittén som undertecknades den 17 november 2005 och det tillägg till protokollet som undertecknades den 5 juni 2007,
   och av följande skäl:
   
               A.
            
            
               Lissabonfördraget stärker Europeiska unionens territoriella dimension genom att hänvisa till principen om självstyre, genom målet om territoriell sammanhållning och genom att inbegripa den regionala och lokala dimensionen i respekten för subsidiaritetsprincipen.
            
         
               B.
            
            
               När så föreskrivs i fördragen måste Europeiska kommissionen, Europaparlamentet och rådet rådfråga Regionkommittén.
            
         
               C.
            
            
               Flernivåstyret är ett viktigt verktyg för att utforma och genomföra EU:s politik.
            
         I.   SAMARBETE KRING FÖRFARANDEN FÖR OCH PLANERING AV LAGSTIFTNING
   
   i)   Kommissionens arbetsprogram
   
   
               1.
            
            
               Under första halvåret varje år ska kommittén anta en resolution riktad till kommissionen med en redogörelse för kommitténs viktigaste ståndpunkter avseende kommissionens arbetsprogram för det kommande året. Resolutionen ska baseras på kommitténs politiska prioriteringar och en bedömning av uppföljningen av tidigare ReK-yttranden.
            
         
               2.
            
            
               Ett sammanträde mellan å ena sidan kommissionens ordförande eller dess vice ordförande med ansvar för förbindelserna med kommittén och å andra sidan kommitténs ordförande ska anordnas en gång varje år i samband med utarbetandet av kommissionens arbetsprogram i syfte att utvärdera tillämpningen av detta protokoll, särskilt genomslaget av kommitténs yttranden.
            
         
               3.
            
            
               Kommissionens ordförande eller vice ordförande med ansvar för förbindelserna med kommittén ska varje år för kommittén presentera sina strategiska prioriteringar för det kommande året. För detta ändamål ska kommittén organisera en debatt om unionens framtid.
               Vid fastställandet av sina årliga politiska prioriteringar och vid planeringen av sin verksamhet ska kommittén beakta kommissionens prioriteringar och tidsgränser.
            
         
               4.
            
            
               Ett sammanträde kan anordnas en gång per år mellan kommissionens avdelningar och kommittén för att granska medellångsiktiga kommissionsinitiativ där kommittén skulle kunna lämna ett betydande bidrag och övervaka genomförandet.
            
         ii)   Förfaranden under lagstiftningsprocessen
   
   
      Informationsutbyte och närvaro av kommissionsföreträdare vid kommitténs sammanträden
   
   
               5.
            
            
               Kommissionen och kommittén ska utbyta all erforderlig dokumentation och information så snart som möjligt.
            
         
               6.
            
            
               Kommissionens ledamöter ska inbjudas av kommitténs ordförande att delta i kommitténs arbete, särskilt plenarsessioner och presidiesammanträden, samt i särskilda aktiviteter som anordnas gemensamt. En kommissionsledamot har rätt att tala vid kommitténs plenarsessioner när ett lagstiftningsförslag som ligger inom dennes ansvarsområde debatteras.
            
         
               7.
            
            
               I undantagsfall kan högre tjänstemän i kommissionen höras av kommitténs presidium. Kommissionstjänstemän som ansvarar för ärenden som kommittén granskar ska delta i största möjliga utsträckning i sådana utskottssammanträden inom kommittén som de inbjudits till i syfte att klargöra kommissionens förslag och notera de ståndpunkter som framförs av kommitténs ledamöter.
            
         
      Förteckning över samråd
   
   
               8.
            
            
               På grundval av kommissionens arbetsprogram ska kommissionens generalsekreterare till kommittén överlämna en förteckning över förslag som är föremål för obligatorisk remiss, tillsammans med förslag som eventuellt kommer att bli föremål för icke-obligatorisk remiss, inbegripet förberedande yttranden. Förteckningen kan också inbegripa dokument av icke-lagstiftningskaraktär där kommissionen har för avsikt att begära kommitténs yttrande, och förslag till samarbete i fråga om respekten för subsidiaritets- och proportionalitetsprinciperna.
            
         
      Icke-obligatoriska remisser
   
   
               9.
            
            
               En icke-obligatorisk remiss kan begäras om minst ett av följande kriterier är uppfyllt:
               
                           —
                        
                        
                           Det behandlade ärendet berör decentraliserade – regionala, lokala eller mellanliggande – myndigheters lagstiftande eller verkställande befogenheter.
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Den planerade unionslagstiftningen, eller de nationella åtgärder som måste vidtas för att genomföra den, kan antas ha direkt påverkan på den lokala eller regionala förvaltningens budget eller funktionssätt.
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Den berörda unionsåtgärden kan antas få konsekvenser för den ekonomiska, sociala och territoriella sammanhållningen.
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Den framtida lagstiftningsakten är särskilt känslig med avseende på subsidiaritetsprincipen.
                        
                     
                           —
                        
                        
                           De planerade åtgärderna rör informationssatsningar riktade till den europeiska allmänheten och medvetandehöjande åtgärder på områden som ligger inom kommitténs behörighetsområde.
                        
                     
         
      Förberedande yttranden
   
   
               10.
            
            
               Kommissionen välkomnar en aktivare roll för ReK innan åtgärder vidtagits på EU-nivå, genom förberedande yttranden som rör unionens framtida politik, på områden där kommittén har de lokala informationskanaler som erfordras.
               Sådana samråd ska anmälas av den vice ordförande som ansvarar för förbindelserna med kommittén. Begäran om förberedande yttrande ska åtföljas av ett specifikt mandat och en integrerad åtgärdsram som ska upprättas i samförstånd. Tidsgränsen för ett sådant samråd får inte vara mindre än en månad från det datum då kommitténs ordförande får besked om en sådan begäran. Kommissionens arbetsprogram, vid behov kompletterat genom det rullande programmet, ska utgöra det främsta verktyget för valet av ämne för denna typ av samråd.
               Politisk uppföljning av förberedande yttranden kan ske genom att en av kommissionens ledamöter närvarar vid kommitténs plenarsession, eller genom att en högre tjänsteman från kommissionen närvarar vid relevanta utskottssammanträden inom kommittén.
            
         
      Nytt samråd
   
   
               11.
            
            
               Kommissionen kan inbjuda kommittén att avge ett nytt yttrande om konsekvenserna för de regionala och lokala myndigheterna av det resultat som lagstiftningsprocessen leder till.
               Om kommissionens förslag har ändrats avsevärt sedan den ursprungliga remissen till kommittén och om samråd är obligatoriskt enligt fördraget, ska kommittén höras på nytt.
            
         
      Uppföljning av yttranden
   
   
               12.
            
            
               I sina yttranden ska kommittén om möjligt lyfta fram de ändringar den vill föreslå i lagstiftningsförslaget genom att anta särskilda ändringsförslag till kommissionens text. Varje yttrande från kommittén ska också innehålla en sammanfattning.
            
         
               13.
            
            
               Kommittén ska snarast möjligt till kommissionens generalsekretariat översända de protokoll från kommitténs sammanträden och plenarsessioner som kan vara av särskilt intresse för kommissionen vad avser innehållet, i synnerhet när det gäller genomförandet av subsidiaritetsprincipen.
            
         
               14.
            
            
               För att kommittén regelbundet ska kunna utarbeta rapporter om genomslaget av sitt arbete ska kommissionen minst två gånger per år utförligt redovisa för kommittén hur synpunkterna i yttrandena har beaktats.
               Kommissionen ska vid dessa tillfällen ta upp de farhågor rörande subsidiaritetsfrågor som kommittén framfört i sina yttranden.
            
         II.   SAMARBETE OM AKTIVITETER
   
   
               15.
            
            
               Kommissionen och Regionkommittén har enats om att fördjupa sitt samarbete i syfte att öka samverkanseffekterna i sina respektive åtgärder, särskilt med tanke på Europa 2020-strategin, den ekonomiska, sociala och territoriella sammanhållningen och inte minst vad gäller genomförandet av det gränsöverskridande, interregionala och transnationella samarbetet.
            
         
      Samråd med de lokala och regionala myndigheterna
   
   
               16.
            
            
               Kommissionen erkänner kommitténs särskilda roll i förbindelserna mellan å ena sidan Europeiska unionens institutioner, organ, kontor och byråer, och å andra sidan medlemsstaternas lokala och regionala myndigheter.
            
         
               17.
            
            
               Regionkommittén ska, i samarbete med kommissionen, utveckla en specifik strategi för samråd med de lokala och regionala myndigheterna, med respekt för varje nivås befogenheter och med så tidig rådfrågning som möjligt. På denna grundval ska kommittén stimulera territoriell dialog mot bakgrund av den nya förvaltningscykeln i Europa 2020-strategin inför Europeiska rådets vårmöte.
            
         
               18.
            
            
               I enlighet med principen om sunda styresformer ska kommittén till fullo fungera som förbindelselänk i dialogen med de regionala och lokala myndigheternas sammanslutningar. Kommissionen ska se till att kommittén till fullo involveras i förberedelserna av de gemensamt anordnade mötena.
            
         
      Strukturerad dialog med sammanslutningarna
   
   
               19.
            
            
               Kommissionen och kommittén ska gemensamt anordna den strukturerade dialogen med de regionala och lokala myndigheternas sammanslutningar. En årlig strukturerad dialog ska anordnas med kommittén och kommissionens generalsekretariat för att diskutera det arbetsprogram som kommissionen antagit. Under året ska strukturerade dialoger anordnas i anslutning till sammanträden inom relevanta kommittéutskott, i närvaro av ansvariga kommissionsledamöter.
            
         
      Den europeiska terminen
   
   
               20.
            
            
               Kommittén ska lämna in en årlig rapport med en utvärdering av hur de lokala och regionala myndigheterna har involverats i Europa 2020-strategin. Denna rapport ska beaktas när kommissionen utarbetar sin årliga tillväxtöversikt. Kommittén ska inbjuda den ansvariga kommissionsledamoten att presentera den årliga tillväxtöversikten vid en plenarsession.
               Inför Europeiska rådets vårmöte ska kommittén anordna en territoriell dialog. I arbetet med att förbereda denna dialog ska kommittén samråda med sitt nätverk för Europa 2020-strategin och upprätta en rapport som ska översändas till kommissionen och Europeiska rådet.
            
         
      Europeiska grupperingar för territoriellt samarbete (EGTS)
   
   
               21.
            
            
               Kommissionen har för avsikt att med kommitténs stöd öka kunskaperna om europeiska grupperingar för territoriellt samarbete (EGTS) bland de lokala och regionala myndigheterna och EU-institutionerna. Kommittén, som upprättar ett register över alla befintliga EGTS, ska se till att kommissionen informeras om alla nya EGTS och att denna information offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning, C-serien i enlighet med artikel 5.2 i förordning (EG) nr 1082/2006.
            
         III.   GENOMFÖRANDE AV SUBSIDIARITETS- OCH PROPORTIONALITETSPRINCIPERNA OCH FLERNIVÅSTYRE
   
   
      En församling som består av politiska företrädare för lokala och regionala myndigheter
   
   
               22.
            
            
               Kommissionen är medveten om Regionkommitténs särskilda ställning som församling bestående av politiska företrädare för de lokala och regionala myndigheterna. Kommissionen ska bedriva nära samarbete med kommittén i fråga om genomförandet av artikel 2 i protokollet om tillämpning av subsidiaritets- och proportionalitetsprinciperna, som föreskriver samråd före lagstiftningen i syfte att beakta den regionala och lokala dimensionen av en planerad åtgärd.
            
         
               23.
            
            
               Genom hela lagstiftningsförfarandet ska Regionkommittén ägna särskild uppmärksamhet åt att subsidiaritets- och proportionalitetsprinciperna efterlevs, med hänsyn tagen till gällande bestämmelser och de ändringar som planeras. I det syftet ska kommittén använda sitt nätverk för övervakning av subsidiaritetsprincipen och meddela kommissionen resultatet av dessa samråd. Kommissionen och kommittén ska arbeta tillsammans för att stärka partnerskapsprincipen genom flernivåstyre inom de EU-politikområden där samråd med kommittén är obligatoriskt.
               Kommissionen och kommittén ska regelbundet utbyta information om övervakning av subsidiaritetsprincipen, särskilt i fråga om relevanta synpunkter från de nationella och regionala parlamenten. Om kommittén under lagstiftningsförfarandet ser betydande problem vad gäller respekten för subsidiaritetsprincipen ska den omedelbart informera medlagstiftarna.
               Kommitténs arbete ska utvecklas inom ramen för ett samarbete med kommissionen med målsättningen att skapa en subsidiaritetskultur. Kommissionen och kommittén är eniga om att beslut bör fattas på den nivå som ligger närmast medborgarna på det sätt som är lämpligast och där besluten kan uppfylla målsättningarna på bästa sätt. Kommissionen och kommittén är ense om att fastställa de prioriteringar som kräver särskild övervakning av subsidiaritets- och proportionalitetsprinciperna.
               Kommissionens avdelningar kan begära stöd från kommittén när de utarbetar genomslagsanalyserna. Kommitténs plattformar och nätverk kan utgöra lämpliga forum för kontakter med regionala och lokala myndigheter, och de kan därför vid behov ge kommissionen möjlighet att stärka analysen av de regionala och lokala aspekterna i genomslagsanalyserna. Kommittén ska sammanfatta sin verksamhet inom området i en årlig rapport som överlämnas till kommissionen.
            
         
               24.
            
            
               Kommittén förser kommissionen med en årlig subsidiaritetsrapport som ett bidrag till kommissionens rapport om bättre lagstiftning.
            
         IV.   UNIONENS YTTRE DIMENSION
   
   
               25.
            
            
               Kommittén ska, särskilt på kommissionens begäran, utveckla verksamhet som rör EU-politikens yttre dimension på de områden där regionala och lokala myndigheter har institutionella befogenheter. Samarbetet med kommissionen ska i synnerhet koncentreras på följande:
               
                           a)
                        
                        
                           Stöd till utvidgningsprocessen och medverkan i unionens föranslutningspolitik.
                        
                     
                           b)
                        
                        
                           Stöd till grannskapspolitiken, inte minst genom institutionella plattformar som Arlem (församlingen för lokala och regionala myndigheter i EU och Medelhavsområdet) och Corleap (konferensen för regionala och lokala myndigheter i länderna inom det östliga partnerskapet).
                        
                     
                           c)
                        
                        
                           Främjande av lokal och regional demokrati i tredjeländer (framför allt i kandidatländer och grannskapsländer), särskilt genom valövervakning på lokal och regional nivå.
                        
                     
                           d)
                        
                        
                           Stöd till unionens politik och ståndpunkter som observatör vid internationella konferenser om politikområden som omfattas av kravet på obligatorisk remiss till kommittén.
                        
                     
                           e)
                        
                        
                           Utveckling och främjande av decentraliserat samarbete, bl.a. genom fortlöpande gemensamt stöd till atlasen, portalen och konferensen för decentraliserat utvecklingssamarbete.
                        
                     
                           f)
                        
                        
                           Gränsöverskridande samarbete mellan unionen och dess grannländer.
                        
                     
         V.   INFORMATIONS- OCH KOMMUNIKATIONSPOLITIK
   
   
               26.
            
            
               Kommissionen och kommittén ska ha ett nära samarbete på kommunikations- och informationsområdet och när det gäller att genomföra en verklig decentraliserad kommunikationspolitik på regional och lokal nivå. De är medvetna om den roll som de regionala och lokala myndigheterna spelar när det gäller att förse allmänheten med information om unionens politik.
            
         
               27.
            
            
               Kommissionen och kommittén ska samarbeta framför allt när det gäller att organisera forum och evenemang som är relevanta för de regionala och lokala myndigheterna. De bidrar båda till den gemensamma mediebevakningen av dessa evenemang.
            
         
               28.
            
            
               Gemensamma kommunikationssatsningar ska inledas och uppdateras regelbundet. Dessa ska särskilt inriktas på följande:
               
                           —
                        
                        
                           Samarbete mellan EU:s representationskontor i medlemsstaterna och kommitténs ledamöter för att stödja gemensamma kommunikationsåtgärder på nationell, regional och lokal nivå.
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Fördjupat samarbete och stöd för att utveckla aktiviteter inriktade på lokala och regionala medier samt större synergier med de nationella sammanslutningarna av regionalt och lokalt folkvalda företrädare.
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Samarbete rörande den allmänna opinionen via utbyte av information och återkoppling i fråga om Eurobarometerundersökningar av intresse för kommittén och/eller via Eurobarometerundersökningar med en lokal eller regional dimension när så är möjligt.
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Samarbete om utvecklingsverktyg, t.ex. webbplatser och nyhetsbrev inom ramen för den interinstitutionella redaktionskommittén för internet, i syfte att utveckla informations- och kommunikationskanaler till allmänheten.
                        
                     
         
      Utfärdat i Bryssel den 16 februari 2012.
      
         
            På Europeiska kommissionens vägnar
         
         José Manuel BARROSO
         
            Ordförande
         
      
      
         
            På Regionkommitténs vägnar
         
         Mercedes BRESSO
         
            Ordförande