CELEX: C2000/176/28
Language: el
Date: 2000-06-24 00:00:00
Title: Υπόθεση C-157/00: Προσφυγή της Ελληνικής Δημοκρατίας κατά της Επιτροπής των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, που ασκήθηκε στις 27 Απριλίου 2000

C 176/16                 EL                       Επι΄σηµη Εφηµερι΄δα των Ευρωπαϊκω΄ν Κοινοτη΄των                                  24.6.2000
 Προσφυγη΄ της Επιτροπη΄ς των Ευρωπαϊκω          ΄ ν Κοινοτη΄των κατα΄       Προσφυγη΄ της Ελληνικη΄ς ∆ηµοκρατι΄ας κατα΄ της Επιτροπη΄ς
 της Ιταλικη΄ς ∆ηµοκρατι΄ας που ασκη΄θηκε στις 26 Απριλι΄ου                   των Ευρωπαϊκω   ΄ ν Κοινοτη΄των, που ασκη΄θηκε στις 27 Απρι-
                                  2000                                                                     λι΄ου 2000
                         (Υπο΄θεση C-155/00)                                                        (Υπο΄θεση C-157/00)
                            (2000/C 176/27)
                                                                                                       (2000/C 176/28)
 Η Επιτροπη΄ των Ευρωπαϊκω΄ν Κοινοτη΄των, εκπροσωπου΄µενη απο΄
 τον Michel Nolin, µε΄λος της Νοµικη΄ς Υπηρεσι΄ας, επικουρου΄µενο             Η Ελληνικη΄ ∆ηµοκρατι΄α, εκπροσωπου΄µενη απο΄ τους Βασι΄λειο
 απο΄ τον Massimo Moretto, δικηγο΄ρο Βενετι΄ας, µε αντι΄κλητο στο             Κοντο΄λαιµο και Ιωα΄ννη-Κωνσταντι΄νο Χαλκια΄, Νοµικο΄ Συ΄µβουλο
 Λουξεµβου΄ργο τον Carlos Gómez de la Cruz, Centre Wagner,                   και Πα΄ρεδρο αντι΄στοιχα του Νοµικου΄ Συµβουλι΄ου του Κρα΄τους,
 Kirchberg, α΄σκησε στις 26 Απριλι΄ου 2000 ενω΄πιον του ∆ικαστη-              επικουρου΄µενοι απο΄ την Κα Χρυσου΄λα Τσιαβου΄, δικαστικη΄
 ρι΄ου των Ευρωπαϊκω΄ν Κοινοτη΄των προσφυγη΄ κατα΄ της Ιταλικη΄ς             αντιπρο΄σωπο του Νοµικου΄ Συµβουλι΄ου του Κρα΄τους, µε αντι΄κλητο
 ∆ηµοκρατι΄ας.                                                                στο Λουξεµβου΄ργο τον πρεσβευτη΄ της Ελλα΄δος, 177, Val Ste
                                                                              Croix, α΄σκησε στις 27 Απριλι΄ου 2000 προσφυγη΄ κατα΄ της
                                                                              Επιτροπη΄ς των Ευρωπαϊκω΄ν Κοινοτη΄των.
 Η προσφευ΄γουσα ζητει΄ απο΄ το ∆ικαστη΄ριο:
 — να αναγνωρι΄σει ο΄τι η Ιταλικη΄ ∆ηµοκρατι΄α, εκδι΄δοντας τον               Η προσφευ΄γουσα ζητει΄ απο΄ το ∆ικαστη΄ριο:
      νο΄µο αριθ. 21 της Περιφε΄ρειας της Λοµβαρδι΄ας, της
      1ης Ιουλι΄ου 1993, ο οποι΄ος επιτρε΄πει στις αναθε΄τουσες αρχε΄ς
      να συνα΄πτουν συµβα΄σεις παραχωρη΄σεως δηµοσι΄ων ΄εργων                 — Να γι΄νει δεκτη΄ η προσφυγη΄
      χωρι΄ς να τηρου΄ν τους κανο΄νες δηµοσιο΄τητας η΄ να αναθε΄τουν
      συµβα΄σεις δηµοσι΄ων ΄εργων χωρι΄ς προηγου΄µενη δηµοσι΄ευση             — Να ακυρωθει΄, α΄λλως να µεταρρυθµιστει΄, η προσβαλλο΄µενη
      προκηρυ΄ξεως διαγωνισµου΄, στις επιχειρη΄σεις που υποβα΄λλουν               Ε/2000/488 τελικο΄/1.3.2000 απο΄φαση της Επιτροπη΄ς «για
      προσφορε΄ς, παρε΄βη τις υποχρεω΄σεις που υπε΄χει απο΄ την οδηγι΄α           τον αποκλεισµο΄ απο΄ την κοινοτικη΄ χρηµατοδο΄τηση ορισµε΄νων
      93/37/ΕΟΚ του Συµβουλι΄ου, της 14ης Ιουλι΄ου 1993 (1), περι΄                δαπανω΄ν που πραγµατοποιη΄θηκαν απο΄ τα κρα΄τη µε΄λη στο
      συντονισµου΄ των διαδικασιω΄ν για τη συ΄ναψη συµβα΄σεων                     πλαι΄σιο του ΕΓΤΠΕ — τµη΄µα εγγυη΄σεων» που δηµοσιευ΄τηκε
      δηµοσι΄ων ΄εργων, και, ειδικο΄τερα, απο΄ τα α΄ρθρα 3 και 7 της              στην Επι΄σηµη Εφηµερι΄δα των Ε.Κ. L 67/37/15.3.2000 µε
      οδηγι΄ας·                                                                   αριθµο΄ 2000/216/ΕΚ, κατα΄ τα ειδικο΄τερα προσβαλλο΄µενα
                                                                                  κεφα΄λαια΄ της που αφορου΄ν δηµοσιονοµικε΄ς διορθω΄σεις σε
 — να καταδικα΄σει την Ιταλικη΄ ∆ηµοκρατι΄α στα δικαστικα΄ ΄εξοδα.                βα΄ρος της Ελληνικη΄ς ∆ηµοκρατι΄ας.
 Ισχυρισµοι΄ και κυ΄ρια επιχειρη΄µατα
                                                                              Λο΄γοι ακυρω  ΄ σεως
 Το α΄ρθρο 32 του περιφερειακου΄ νο΄µου επιτρε΄πει στις αναθε΄τουσες
 αρχε΄ς, αφενο΄ς, να συνα΄πτουν συµβα΄σεις παραχωρη΄σεως δηµοσι΄ων            — Εσφαλµε΄νη ερµηνει΄α και εφαρµογη΄ του α΄ρθρου 5, του
΄εργων αξι΄ας ΄σης
                ι    η΄ ανω΄τερης των 5 εκατοµµυρι΄ων ECU χωρι΄ς να               κανονισµου΄ 2221/95, α΄λλως κακη΄ εκτι΄µηση των πραγµατικω΄ν
 τηρου΄ν τους κανο΄νες δηµοσιο΄τητας και, αφετε΄ρου, να αναθε΄τουν                περιστατικω΄ν.
 συµβα΄σεις δηµοσι΄ων ΄εργων αξι΄ας ΄σηςι     η΄ ανω΄τερης του ως α΄νω
 ποσου΄ χωρι΄ς προηγου΄µενη δηµοσι΄ευση προκηρυ΄ξεως διαγωνισµου΄,            — Παρα΄βαση του α΄ρθρου 5, παρα΄γραφος 2, περι΄πτωση γ', του
 δηλαδη΄ µε διαδικασι΄α διαπραγµατευ΄σεως, υπο΄ περιστα΄σεις διαφο-               κανονισµου΄ (ΕΟΚ) 729/70 και υπε΄ρβαση των ακραι΄ων ορι΄ων
 ρετικε΄ς απο΄ τις εξαιρετικε΄ς περιστα΄σεις που απαριθµου΄νται ρητω΄ς            της διακριτικη΄ς ευχε΄ρειας της Επιτροπη΄ς.
 απο΄ την οδηγι΄α. Η ορθο΄τητα της ερµηνει΄ας αυτη΄ς καταδεικνυ΄εται
 απο΄ τον τρο΄πο µε τον οποι΄ο το α΄ρθρο 32 εφαρµο΄στηκε απο΄ τον
 ∆η΄µο της Monza για την κατασκευη΄ εγκαταστα΄σεως επεξεργασι΄ας              — 'Ελλειψη νοµικη΄ς βα΄σης για την επιβολη΄ της επι΄µαχης δηµοσιο-
 στερεω΄ν αστικω΄ν αποβλη΄των.                                                    νοµικη΄ς διο΄ρθωσης και παρα΄βαση της αρχη΄ς της ασφα΄λειας
                                                                                  δικαι΄ου.
 Επιπλε΄ον, ΄εστω και αν θεωρηθει΄ ο΄τι ο ∆η΄µος της Monza ερµη΄νευσε
 και εφα΄ρµοσε εσφαλµε΄να το α΄ρθρο 32, θεωρω΄ντας ο΄τι το α΄ρθρο             — Ως προς τη δε΄σµευση µη αναφυ΄τευσης: εσφαλµε΄νη ερµηνει΄α
 αυτο΄ του επε΄τρεπε να αποστει΄ των κοινω΄ν κανο΄νων δηµοσιο΄τητας,              του α΄ρθρου 2, παρα΄γραφος 1 στοιχει΄ο α', του κανονισµου΄
 η Επιτροπη΄ παρατηρει΄ ο΄τι η περι΄σταση αυτη΄ καταδεικνυ΄ει ο΄τι η              2505/95 και των α΄ρθρων 3, 4 παρα΄γραφος 3, του κανονισµου΄
 διατυ΄πωση του α΄ρθρου 32 δεν πληροι΄ τις επιταγε΄ς της σαφη΄νειας,              2684/95.
 του µονοση΄µαντου και ασφα΄λειας του δικαι΄ου, οι οποι΄ες επιβα΄λ-
 λονται στα κρα΄τη µε΄λη απο΄ πα΄για νοµολογι΄α του ∆ικαστηρι΄ου              — Ως προς τη µη αναγραφη΄ της ηµεροµηνι΄ας στα πιστοποιητικα΄:
 ο΄σον αφορα΄ τη µεταφορα΄ των οδηγιω΄ν στο εσωτερικο΄ δι΄καιο.                   εσφαλµε΄νη ερµηνει΄α του α΄ρθρου 4, του κανονισµου΄ 2684/95
                                                                                  — εσφαλµε΄νη εκτι΄µηση των πραγµατικω΄ν περιστατικω΄ν.
 (1) EE L 199 της 9.8.1993, σ. 54.
                                                                              — Ως προς τη µη εκ των προτε΄ρων ανακοι΄νωση της ηµεροµηνι΄ας
                                                                                  εκρι΄ζωσης: εσφαλµε΄νη ερµηνει΄α του α΄ρθρου 5, του κανο-
                                                                                  νισµου΄ (ΕΚ) 2684/95.
 ---pagebreak--- 24.6.2000              EL                      Επι΄σηµη Εφηµερι΄δα των Ευρωπαϊκω΄ν Κοινοτη΄των                                         C 176/17
— Ως προς την ΄εκταση του προς εκρι΄ζωση αγροτεµαχι΄ου:                        παρα΄γραφος 1, του κανονισµου΄ (ΕΚ) 296/96 της Επιτρο-
    εσφαλµε΄νη ερµηνει΄α και εφαρµογη΄ των α΄ρθρων 2, του κανο-                πη΄ς (3), ο΄σον αφορα΄ µε΄γιστη περι΄οδο 24 µηνω΄ν προηγου΄µενη
    νισµου΄ 2505/95 και του κανονισµου΄ 2684/95.                               της ηµεροµηνι΄ας τυπικη΄ς παραλαβη΄ς της εν λο΄γω ανακοι-
                                                                               νω΄σεως. Απο΄ αυτο΄ προκυ΄πτει ο΄τι η α΄ρνηση της χρηµατοδοτη΄-
— Ως προς το δελτι΄ο παρα΄δοσης και το ζυγολο΄γιο: εσφαλµε΄νη                  σεως δεν µπορει΄ να αφορα΄ δαπα΄νες πραγµατοποιηθει΄σες πριν
    ερµηνει΄α του α΄ρθρου 15, του κανονισµου΄ (ΕΟΚ) 1558/91 και                απο΄ τις 26 Μαι΅ου 1996.
    εσφαλµε΄νη εκτι΄µηση των πραγµατικω΄ν περιστατικω΄ν.
                                                                          — Εσφαλµε΄νη αιτιολογι΄α, καθο΄σον η απο΄φαση δεν λαµβα΄νει
— Ως προς τις επικαλου΄µενες σοβαρε΄ς ελλει΄ψεις στο συ΄στηµα                  υπο΄ψη τα αποδεικτικα΄ στοιχει΄α που προε΄βαλε το Μεγα΄λο
    ελε΄γχου (α΄ρθρα 15, 16 του κανονισµου΄ 1558/91: απουσι΄α                  ∆ουκα΄το του Λουξεµβου΄ργου για να εκτιµηθου΄ν ορθω΄ς οι
    εκθε΄σεων και ελε΄γχων): εσφαλµε΄νη ερµηνει΄α του α΄ρθρου 16,              οικονοµικε΄ς συνε΄πειες που αντλη΄θηκαν απο΄ τις διαπιστωθει΄σες
    του κανονισµου΄ (ΕΟΚ) 1558/91 και εσφαλµε΄νη εκτι΄µηση των                 παρατυπι΄ες:
    πραγµατικω΄ν περιστατικω΄ν.
                                                                               — Η Επιτροπη΄ γενικευ΄ει τις επισηµανθει΄σες ελλει΄ψεις
                                                                                    θε΄τοντας υπο΄ αµφισβη΄τηση ο΄λο το συ΄στηµα διοικητικου΄
                                                                                    και επι΄ το΄που ελε΄γχου.
                                                                               — Η Επιτροπη΄ δεν εξετα΄ζει τις ελλει΄ψεις σε συνολικο΄ και
                                                                                    πραγµατικο΄ πλαι΄σιο για να εκτιµη΄σει τις αναλογι΄ες
                                                                                    (συγκεκριµε΄να, οι χρηµατοδοτικε΄ς διορθω΄σεις που προτει΄-
                                                                                    νει δεν ΄εχουν καµι΄α σχε΄ση µε τα θιγο΄µενα οικονοµικα΄
                                                                                    συµφε΄ροντα).
Προσφυγη΄ του Μεγα΄λου ∆ουκα΄του του Λουξεµβου΄ργου
κατα΄ της Επιτροπη΄ς των Ευρωπαϊκω     ΄ ν Κοινοτη΄των, που ασκη΄-
                                                                               — Η Επιτροπη΄ παρε΄λειψε να λα΄βει υπο΄ψη και να τιµη΄σει τις
                  θηκε στις 27 Απριλι΄ου 2000
                                                                                    πολλαπλε΄ς προσπα΄θειες βελτι΄ωσης και τελειοποι΄ησης που
                                                                                    καταβλη΄θηκαν απο΄ τη δηµιουργι΄α του ολοκληρωµε΄νου
                      (Υπο΄θεση C-158/00)                                           συστη΄µατος (το΄σο σε επι΄πεδο µηχανογραφικη΄ς επεξεργα-
                                                                                    σι΄ας και ελε΄γχου των αιτη΄σεων, ο΄σο και σε επι΄πεδο
                                                                                    εκπαι΄δευσης των ελεγκτω΄ν και βελτι΄ωσης των εγγρα΄φων
                         (2000/C 176/29)                                            ελε΄γχου και παροχη΄ς οδηγιω΄ν). Το προσφευ΄γον φρονει΄ ο΄τι
                                                                                    απε΄δειξε ο΄τι η Επιτροπη΄ υπε΄πεσε σε προ΄δηλη πλα΄νη
Το Μεγα΄λο ∆ουκα΄το του Λουξεµβου΄ργου, εκπροσωπου΄µενο απο΄                        εκτιµη΄σεως ο΄σον αφορα΄ τις οικονοµικε΄ς συνε΄πειες που
τον Ferdinand Hoffstetter, επικουρου΄µενο απο΄ τον Roger Nothar,                    πρε΄πει να αντληθου΄ν απο΄ τις διαπιστωθει΄σες παρατυπι΄ες,
δικηγο΄ρο Λουξεµβου΄ργου, µε αντι΄κλητο στο Λουξεµβου΄ργο τον                       αρνου΄µενη να λα΄βει υπο΄ψη τα προβληθε΄ντα αποδεικτικα΄
Roger Nothar, 99 avenue du Bois, α΄σκησε στις 27 Απριλι΄ου                          στοιχει΄α.
2000 προσφυγη΄ κατα΄ της Επιτροπη΄ς των Ευρωπαϊκω΄ν Κοινοτη΄των.
                                                                          — Παραβι΄αση των κατευθυντη΄ριων γραµµω΄ν του εγγρα΄φου
                                                                               VI/5330/97 και της αρχη΄ς της αναλογικο΄τητας: Η
Το προσφευ΄γον ζητει΄ απο΄ το ∆ικαστη΄ριο:                                     ελαφρυντικη΄ περι΄σταση που προε΄βαλε το Μεγα΄λο ∆ουκα΄το
                                                                               του Λουξεµβου΄ργου και η οποι΄α προτα΄θηκε απο΄ το ο΄ργανο
— να ακυρω΄σει την απο΄φαση C(2000)488 της Επιτροπη΄ς, της                     συµφιλιω΄σεως προβλε΄πεται στο ΄εγγραφο προσανατολισµου΄
    1ης Μαρτι΄ου 2000, µε την οποι΄α αποκλει΄στηκαν απο΄ την                   και απορρι΄φθηκε απο΄ την Επιτροπη΄, µε το αιτιολογικο΄ ο΄τι το
    κοινοτικη΄ χρηµατοδο΄τηση ορισµε΄νες δαπα΄νες που πραγµατο-                Ευρωπαϊκο΄ Κοινοβου΄λιο επιµε΄νει ο΄τι η Επιτροπη΄ πρε΄πει να
    ποι΄ησε το Μεγα΄λο ∆ουκα΄το του Λουξεµβου΄ργου στο πλαι΄σιο                εφαρµο΄ζει τους διορθωτικου΄ς συντελεστε΄ς µε΄χρις εξαλει΄ψεως
    του Ευρωπαϊκου΄ Γεωργικου΄ Ταµει΄ου Προσανατολισµου΄ και                  των διαπιστωθεισω΄ν ελλει΄ψεων. Η αυστηρο΄τητα αυτη΄ ΄ερχεται
    Εγγυη΄σεων (ΕΓΤΠΕ), Τµη΄µα Εγγυη΄σεων, για τα οικονοµικα΄ ΄ετη             ωστο΄σο σε απο΄λυτη αντι΄φαση µε τον σκοπο΄ του εγγρα΄φου
    1996-1998, στον βαθµο΄ που δεν ΄εκρινε τελικω΄ς ως βαρυ΄νον                προσανατολισµου΄, το οποι΄ο αποσκοπει΄ στη διαµο΄ρφωση των
    το ΕΓΤΠΕ το ποσο΄ των 56 106 800 LUF που αφορα΄ δαπα΄νες                   διορθωτικω΄ν συντελεστω΄ν µε βα΄ση τις συγκεκριµε΄νες περιστα΄-
    σχετικα΄ µε αροτραι΄ες καλλιε΄ργειες,                                      σεις. Σ' αυτο΄ προστι΄θεται ο΄τι η εφαρµογη΄ ενο΄ς διορθωτικου΄
                                                                               συντελεστη΄ 5 % ει΄ναι απολυ΄τως δυσανα΄λογη σε σχε΄ση µε
                                                                               τον κι΄νδυνο απωλειω΄ν για το ΓΤΠΕ, ο οποι΄ος ει΄ναι στην
— να καταδικα΄σει την Επιτροπη΄ στα δικαστικα΄ ΄εξοδα.
                                                                               πραγµατικο΄τητα ανυ΄παρκτος.
Ισχυρισµοι΄ και κυ΄ρια επιχειρη΄µατα                                      (1) EE L 125 της 8.6.1995, σ. 1.
                                                                          (2) ΕΕ ειδ. ΄εκδ. 03/005, σ. 93.
                                                                          (3) Κανονισµο΄ς (ΕΚ) 296/96 της Επιτροπη΄ς, της 16ης Φεβρουαρι΄ου
— Παρα΄βαση του α΄ρθρου 1, του κανονισµου΄ (ΕΚ) 1287/95 του                   1996, για τα στοιχει΄α που πρε΄πει να διαβιβα΄ζουν τα κρα΄τη µε΄λη και
    Συµβουλι΄ου, της 22ας Μαι΅ου 1995 (1), για τροποποι΄ηση του               για τη µηνιαι΄α ανα΄ληψη των δαπανω΄ν που χρηµατοδοτου΄νται στο
    κανονισµου΄ (ΕΟΚ) 729/70 (2) σχετικα΄ µε τη χρηµατοδο΄τηση                πλαι΄σιο του τµη΄µατος Εγγυη΄σεων του Ευρωπαϊκου΄ Γεωργικου΄ Ταµει΄ου
    της κοινη΄ς γεωργικη΄ς πολιτικη΄ς: η Γ∆ Γεωργι΄α, µε ανακοι΄νωση          Προσανατολισµου΄ και Εγγυη΄σεων (ΕΓΤΠΕ) και για την κατα΄ργηση του
    της 26ης Μαι΅ου 1998, ενηµε΄ρωσε το Μεγα΄λο ∆ουκα΄το του                  κανονισµου΄ (ΕΟΚ) 2776/88 (EE L 39, της 17.2.1996, σ. 5).
    Λουξεµβου΄ργου σχετικα΄ µε την προ΄θεση΄ της να προτει΄νει τον
    αποκλεισµο΄ απο΄ την κοινοτικη΄ χρηµατοδο΄τηση ενο΄ς τµη΄µατος
    των δαπανω΄ν που δηλω΄θηκαν κατ' εφαρµογη΄ν του α΄ρθρου 7,