CELEX: 32019H0903(20)
Language: sv
Date: 2019-06-18 00:00:00
Title: Kommissionens rekommendation av den 18 juni 2019 om Österrikes utkast till integrerad nationell energi- och klimatplan för perioden 2021–2030

3.9.2019   
            
            
               SV
            
            
               Europeiska unionens officiella tidning
            
            
               C 297/76
            
         
      KOMMISSIONENS REKOMMENDATION
      av den 18 juni 2019
      om Österrikes utkast till integrerad nationell energi- och klimatplan för perioden 2021–2030
      (2019/C 297/20)
      EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DENNA REKOMMENDATION
      med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2018/1999 av den 11 december 2018 om styrningen av energiunionen och av klimatåtgärder samt om ändring av Europaparlamentets och rådets förordningar (EG) nr 663/2009 och (EG) nr 715/2009, Europaparlamentets och rådets direktiv 94/22/EG, 98/70/EG, 2009/31/EG, 2009/73/EG, 2010/31/EU, 2012/27/EU och 2013/30/EU samt rådets direktiv 2009/119/EG och (EU) 2015/652 och om upphävande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 525/2013 (1), särskilt artikel 9.2, och
      av följande skäl:
      
                  (1)
               
               
                  Enligt förordning (EU) 2018/1999 ska varje medlemsstat till kommissionen överlämna ett utkast till integrerad nationell energi- och klimatplan som omfattar perioden 2021–2030 i enlighet med artikel 3.1 i och bilaga I till den förordningen. Tidsfristen för de första utkasten till integrerade nationella energi- och klimatplaner var den 31 december 2018.
               
            
                  (2)
               
               
                  Österrike lämnade in sitt utkast till integrerad nationell energi- och klimatplan den 21 december 2018. Inlämnandet av detta utkast till plan utgör grunden och det första steget i en iterativ process mellan kommissionen och medlemsstaterna som ska leda fram till en slutlig version av de integrerade nationella energi- och klimatplanerna, vilka därefter ska genomföras.
               
            
                  (3)
               
               
                  Enligt förordning (EU) 2018/1999 ska kommissionen bedöma utkasten till integrerade nationella energi- och klimatplaner. Kommissionen har gjort en heltäckande bedömning av Österrikes utkast till integrerad nationell energi- och klimatplan och därvid beaktat de relevanta delarna av förordning (EU) 2018/1999. Bedömningen (2) offentliggörs tillsammans med denna rekommendation. Rekommendationerna nedan grundar sig på den bedömningen.
               
            
                  (4)
               
               
                  Kommissionens rekommendationer får särskilt avse i) ambitionsnivån för målsättningar, mål och bidrag i syfte att gemensamt nå målen för energiunionen och särskilt unionsmålen för 2030 vad gäller förnybar energi och energieffektivitet, samt den elsammanlänkningsnivå som medlemsstaten eftersträvar för 2030, ii) styrmedel och åtgärder som avser mål på medlemsstats- och unionsnivå och andra styrmedel och åtgärder av potentiell gränsöverskridande relevans, iii) eventuella kompletterande styrmedel och åtgärder som kan krävas i de integrerade nationella energi- och klimatplanerna, iv) samverkan och överensstämmelse mellan befintliga och planerade styrmedel och åtgärder som ingår i den integrerade nationella energi- och klimatplanen inom en dimension och mellan olika dimensioner av energiunionen.
               
            
                  (5)
               
               
                  Vid utarbetandet av sina rekommendationer har kommissionen tagit hänsyn till, å ena sidan, behovet av att sammanräkna vissa kvantifierade planerade bidrag från alla medlemsstater för att kunna bedöma ambitionen på unionsnivå och, å andra sidan, behovet av att ge den berörda medlemsstaten tillräckligt med tid för att vederbörligen hinna beakta kommissionens rekommendationer innan den färdigställer sin nationella plan.
               
            
                  (6)
               
               
                  Kommissionens rekommendationer avseende medlemsstaternas ambitioner när det gäller förnybar energi utgår från en metod som fastställs i bilaga II till förordning (EU) 2018/1999 och som är baserad på objektiva kriterier.
               
            
                  (7)
               
               
                  När det gäller energieffektivitet grundar sig kommissionens rekommendationer på en bedömning av den nationella ambitionsnivån i utkastet till integrerad nationell energi- och klimatplan, jämfört med den kollektiva insatsnivå som krävs för att uppnå unionens mål, med beaktande av den information som i förekommande fall har lämnats om särskilda nationella omständigheter. De slutliga nationella bidragen på energieffektivitetsområdet bör återspegla potentialen för kostnadseffektiva energibesparingar och stödjas av en robust långsiktig renoveringsstrategi för byggnader och åtgärder för att uppfylla energisparkravet enligt artikel 7 i Europaparlamentets och rådets direktiv 2012/27/EU (3). Medlemsstaterna bör också visa att de har beaktat principen om ”energieffektivitet först” genom att särskilt förklara på vilket sätt energieffektivitet ger ett bidrag till ett kostnadseffektivt genomförande av de nationella målen om en konkurrenskraftig och koldioxidsnål ekonomi, en trygg energiförsörjning samt minskad energifattigdom.
               
            
                  (8)
               
               
                  Enligt förordningen om styrningen av energiunionen ska medlemsstaterna ge en allmän översikt av vilka investeringar som behövs för att uppnå de mål och bidrag som fastställs i den integrerade nationella energi- och klimatplanen samt en allmän bedömning av källorna till dessa investeringar. De nationella energi- och klimatplanerna bör säkerställa transparens och förutsebarhet i fråga om nationella styrmedel och åtgärder, i syfte att säkerställa investeringssäkerhet.
               
            
                  (9)
               
               
                  Samtidigt har kommissionen som en del av den europeiska planeringsterminen 2018–2019 starkt betonat medlemsstaternas energi- och klimatrelaterade investeringsbehov. Detta återspeglas i landsrapporten för Österrike (4) 2019 och i kommissionens rekommendation till rådets rekommendation till Österrike (5) som en del av den europeiska planeringsterminen. Kommissionen har beaktat resultaten och rekommendationerna från den senaste europeiska planeringsterminen vid sin bedömning av utkasten till integrerade nationella energi- och klimatplaner. Kommissionens rekommendationer är ett komplement till de senaste landsspecifika rekommendationerna inom ramen för den europeiska planeringsterminen. Medlemsstaterna bör också säkerställa att deras integrerade nationella energi- och klimatplaner beaktar de senaste landsspecifika rekommendationerna inom ramen för den europeiska planeringsterminen.
               
            
                  (10)
               
               
                  I förordningen om styrningen av energiunionen krävs dessutom att varje medlemsstat tar vederbörlig hänsyn till eventuella rekommendationer från kommissionen i sitt utkast till integrerad nationell energi- och klimatplan som ska lämnas in senast den 31 december 2019 och, om den berörda medlemsstaten inte följer en rekommendation eller en väsentlig del av denna, att medlemsstaten tillhandahåller och offentliggör sin motivering.
               
            
                  (11)
               
               
                  I tillämpliga fall bör medlemsstaterna rapportera samma uppgifter i sina integrerade nationella energi- och klimatplaner, och uppdateringar under senare år, som de rapporterar till Eurostat eller Europeiska miljöbyrån. Användning av en och samma källa och av europeisk statistik, om sådan finns tillgänglig, är också centralt för beräkning av referensscenariot för modeller och prognoser. Användning av europeisk statistik gör att uppgifterna och prognoserna i de integrerade nationella energi- och klimatplanerna blir mer jämförbara.
               
            
                  (12)
               
               
                  Alla delar av bilaga I till förordning (EU) 2018/1999 måste ingå i den slutliga integrerade nationella energi- och klimatplanen. I detta sammanhang bör man utvärdera de makroekonomiska konsekvenserna och, i den utsträckning det är möjligt, de hälso-, miljö-, sysselsättnings- och utbildningsmässiga konsekvenserna samt de kompetensrelaterade och sociala konsekvenserna av de planerade politiska styrmedlen och åtgärderna. Allmänheten och berörda aktörer måste konsulteras i utarbetandet av den slutliga integrerade nationella energi- och klimatplanen. Dessa aspekter och andra delar beskrivs i detalj i det arbetsdokument från kommissionens avdelningar som offentliggörs tillsammans med denna rekommendation (6).
               
            
                  (13)
               
               
                  Österrike skulle i sin slutliga plan ytterligare kunna utveckla kopplingarna mellan dimensionerna ”minskade växthusgasutsläpp”, ”den inre marknaden” och ”energitrygghet”, särskilt med tanke på den pågående omställningen av energisystemet med ett mål på 100 % förnybar el och de konsekvenser detta kan ha t.ex. för uppnåendet av målet på 15 % sammanlänkning. Mot bakgrund av hur viktigt bioenergi är för att Österrike ska kunna uppnå sina mål rörande förnybar energi och växthusgaser vore det välkommet med ytterligare analys av konsekvenserna av redovisade utsläpp och upptag från markanvändning, förändrad markanvändning och skogsbruk samt utsläpp av luftföroreningar. På grund av den betydande användningen av vattenkraft kan även klimatförändringarnas effekter på energitryggheten beaktas.
               
            
                  (14)
               
               
                  Den slutliga integrerade nationella energi- och klimatplanen skulle gynnas av ett ökat fokus på industrins konkurrenskraft och på Österrikes konkurrensmässiga styrkor samt potentiella utmaningar i dess omställning till en koldioxidneutral energisektor. Mätbara mål för framtiden skulle vara en fördel, tillsammans med styrmedel och åtgärder för att uppnå dem, med lämpliga kopplingar till företags-, industri- och utbildningspolitik.
               
            
                  (15)
               
               
                  Till grund för kommissionens rekommendationer till Österrike ligger en bedömning av Österrikes utkast till integrerad nationell energi- och klimatplan som offentliggörs tillsammans med denna rekommendation (7).
               
            HÄRIGENOM REKOMMENDERAS ÖSTERRIKE ATT GÖRA FÖLJANDE:
      
                  1.
               
               
                  Komplettera de åtgärder man planerar att införa i byggnads- och transportsektorn för att uppnå sitt mål rörande växthusgaser för 2030 på – 36 % jämfört med 2005 för de sektorer som inte omfattas av EU:s system för handel med utsläppsrätter, särskilt med åtgärder i sektorerna för jordbruk samt markanvändning, förändrad markanvändning och skogsbruk (LULUCF). Specificera sin planerade användning av flexibiliteten mellan de sektorer som omfattas av ansvarsfördelning, redovisad LULUCF och systemet för handel med utsläppsrätter.
               
            
                  2.
               
               
                  Lägga fram en andel av förnybar energi på minst 46 % som bidrag till unionens mål för förnybar energi för 2030, i enlighet med vad som beräknats med formeln i bilaga II till förordning (EU) 2018/1999, samtidigt som man bibehåller det ambitiösa målet för förnybar el. Inkludera en vägledande utvecklingsbana i den slutliga integrerade nationella energi- och klimatplanen där alla de referenspunkter nås som anges i artikel 4 a.2 i förordning (EU) 2018/1999 i enlighet med den andelen, med tanke på behovet av att öka insatsnivån för att kollektivt uppnå det målet. Ange detaljerade och kvantifierade styrmedel och åtgärder som är i linje med de skyldigheter som fastställs i Europarlamentets och rådets direktiv (EU) 2018/2001 (8) och som gör det möjligt att i tid och på ett kostnadseffektivt sätt uppnå detta bidrag. Därutöver lägga fram utvecklingsbanor och motsvarande åtgärder inom sektorerna för värme, kyla och transport för att uppnå det vägledande målet enligt artikel 23 i direktiv (EU) 2018/2001 samt transportmålet enligt artikel 25 i samma direktiv. Tillhandahålla fler uppgifter om ramarna för att främja egenanvändning av förnybar energi och gemenskaper för förnybar energi i enlighet med artiklarna 21 och 22 i direktiv (EU) 2018/2001.
               
            
                  3.
               
               
                  Se över sina bidrag och identifiera ytterligare styrmedel och åtgärder som skulle kunna ge ytterligare energibesparingar fram till 2030 med tanke på behovet av att öka insatsnivån för att nå unionens energieffektivitetsmål för 2030. Klargöra sitt nationella bidrag, som för närvarande är öppet för två olika alternativ, och uttrycka det både i primär och slutlig energianvändning. Ytterligare underbygga sina preliminära indikationer om de styrmedel och åtgärder som ska genomföras efter 2020, för vilka en tidslinje för genomförandet, tydliga mål och förväntade resultat och besparingar bör ingå i den slutliga integrerade nationella energi- och klimatplanen.
               
            
                  4.
               
               
                  Fastställa konkreta mål för diversifieringen av olja och gas och för leveranser från tredjeländer, för minskat beroende av energiimport och för förbättrad motståndskraft och flexibilitet i det nationella energisystemet.
               
            
                  5.
               
               
                  Ytterligare förtydliga de nationella mål och finansieringsmål för ”forskning, innovation och konkurrenskraft”, särskilt med anknytning till energiunionen, som ska uppnås mellan i dag och 2030, så att de lätt kan mätas och så att de fungerar som stöd för målen inom den integrerade nationella energi- och klimatplanens övriga dimensioner. Stödja dessa mål med specifika och lämpliga styrmedel och åtgärder, inklusive de åtgärder som ska utvecklas i samarbete med andra medlemsstater, såsom den strategiska EU-planen för energiteknik.
               
            
                  6.
               
               
                  Fortsätta regionalt samarbete, däribland samråd med grannländer, i syfte att både slutföra och genomföra den integrerade nationella energi- och klimatplanen, särskilt inom ramen för högnivågruppen för sammankoppling av gasnäten i Central- och Sydösteuropa (Cesec) och Pentalateralt energiforum, framför allt med tanke på Österrikes roll som regional knutpunkt för gas och det österrikiska målet om att öka andelen förnybara källor i elsektorn till 100 %.
               
            
                  7.
               
               
                  Ge en allmän översikt över de investeringar som behövs för att uppnå landets klimat- och energimål, och en allmän bedömning av källorna till investeringar, inklusive lämplig finansiering på nationell och regional nivå samt unionsnivå.
               
            
                  8.
               
               
                  Förteckna alla energisubventioner, särskilt subventioner för fossila bränslen, och vidtagna åtgärder samt planer för att avveckla dem.
               
            
                  9.
               
               
                  Komplettera analysen av samspelet med politiken för luftkvalitet och utsläpp till luft, med redogörelse för effekterna på luftföroreningar för de olika scenarierna tillsammans med bakomliggande uppgifter, och beakta synergier och kompromisseffekter.
               
            
                  10.
               
               
                  Bättre redogöra för aspekter som rör en rättvis omställning, särskilt genom mer detaljerade uppgifter om de sociala, sysselsättningsrelaterade och kompetensrelaterade konsekvenserna av planerade mål, styrmedel och åtgärder, däribland i koldioxidintensiva och industriella regioner. Ytterligare utveckla metoden för att hantera problem med energifattigdom, däribland tillhandahålla ytterligare detaljer om befintliga och potentiella åtgärder, energifattigdomsplanerna och deras förväntade resultat, samtidigt som man kompletterar analysen så som krävs i förordning (EU) 2018/1999.
               
            
         Utfärdad i Bryssel den 18 juni 2019.
         
            
               På kommissionens vägnar
            
            Miguel ARIAS CAÑETE
            
               Ledamot av kommissionen
            
         
      
      
         (1)  EUT L 328, 21.12.2018, s. 1.
      
         (2)  SWD(2019) 226.
      
         (3)  Europaparlamentets och rådets direktiv 2012/27/EU av den 25 oktober 2012 om energieffektivitet, om ändring av direktiven 2009/125/EG och 2010/30/EU och om upphävande av direktiven 2004/8/EG och 2006/32/EG (EUT L 315, 14.11.2012, s. 1).
      
         (4)  SWD(2019) 1019 final.
      
         (5)  COM(2019) 520 final av den 5 juni 2019.
      
         (6)  SWD(2019) 226 final.
      
         (7)  SWD(2019) 226 final.
      
         (8)  Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2018/2001 av den 11 december 2018 om främjande av användningen av energi från förnybara energikällor (EUT L 328, 21.12.2018, s. 82).