CELEX: 52012DC0302
Language: sv
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Rekommendation till RÅDETS REKOMMENDATION om Bulgariens nationella reformprogram 2012 och om avgivande av rådets yttrande om Bulgariens konvergensprogram för 2012–2015

|
			
		
		
		52012DC0302
		
			Rekommendation till RÅDETS REKOMMENDATION om Bulgariens nationella reformprogram 2012 och om avgivande av rådets yttrande om Bulgariens konvergensprogram för 2012–2015 /* COM/2012/0302 final - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	Rekommendation till
RÅDETS REKOMMENDATION
om Bulgariens nationella reformprogram 2012 
och om avgivande av rådets yttrande om Bulgariens konvergensprogram för
2012–2015
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT
DENNA REKOMMENDATION
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artikel 121.2 och 148.4,
med beaktande av rådets förordning (EG) nr
1466/97 av den 7 juli 1997 om förstärkning av övervakningen av de offentliga
finanserna samt övervakningen och samordningen av den ekonomiska politiken[1], särskilt artikel 5.2,
med beaktande av Europaparlamentets och rådets
förordning (EU) nr 1176/2011 av den 16 november 2011 om förebyggande och
korrigering av makroekonomiska obalanser[2],
särskilt artikel 6.1,
med beaktande av Europeiska kommissionens
rekommendation[3],
med beaktande av Europaparlamentets
resolutioner,[4]

med beaktande av Europeiska rådets slutsatser,
med beaktande av sysselsättningskommitténs
yttrande,
efter samråd med ekonomiska och finansiella
kommittén, och
av följande skäl:
(1)       Den 26 mars 2010 antog
Europeiska rådet Europeiska kommissionens förslag till en ny strategi för
sysselsättning och tillväxt – Europa 2020. Strategin bygger på en utökad
samordning av den ekonomiska politiken med inriktning på ett antal
nyckelområden där åtgärder måste vidtas för att öka Europas potential för
hållbar tillväxt och konkurrenskraft.
(2)       Den 13 juli 2010 antog rådet
en rekommendation om de allmänna riktlinjerna för medlemsstaternas och unionens
ekonomiska politik (2010–2014) och den 21 oktober 2010 ett beslut om riktlinjer
för medlemsstaternas sysselsättningspolitik[5],
vilka tillsammans utgör de så kallade integrerade riktlinjerna. Medlemsstaterna
uppmanades att beakta de integrerade riktlinjerna i sin nationella ekonomiska
politik och sysselsättningspolitik.
(3)       Den 12 juli 2011 antog rådet
en rekommendation om Bulgariens nationella reformprogram för 2011 och avgav ett
yttrande om Bulgariens uppdaterade konvergensprogram för 2011–2014.
(4)       Kommissionen antog den 23
november 2011 den andra årliga tillväxtöversikten, vilket inledde den andra
europeiska planeringsterminen med integrerad politisk förhandssamordning
förankrad i Europa 2020-strategin. Den 14 februari 2012 antog kommissionen
rapporten om varningsmekanismen[6],
baserad på förordning (EU) nr 1176/2011. I denna angavs att Bulgarien var en av
de medlemsstater som skulle bli föremål för en fördjupad granskning.
(5)       Den 2 mars 2012 godkände
Europeiska rådet prioriteringarna för säkerställande av finansiell stabilitet,
finanspolitisk konsolidering och åtgärder för att främja tillväxten (i linje
med rådets slutsatser av den 9 december 2011 och med utgångspunkt i
kommissionens årliga tillväxtöversikt). Rådet betonade behovet av att
eftersträva differentierad och tillväxtfrämjande finanspolitisk konsolidering,
återställa normala lånevillkor i ekonomin, främja tillväxt och konkurrenskraft,
vidta åtgärder för att minska arbetslösheten och hantera krisens sociala
följdverkningar samt modernisera den offentliga förvaltningen.
(6)       Den 2 mars 2012 uppmanade
Europeiska rådet också de medlemsstater som deltar i europluspakten att i tid
lägga fram sina åtaganden så att de kan inkludera dem i sina stabilitets- eller
konvergensprogram och nationella reformprogram.
(7)       Den 13 april 2012 lade
Bulgarien fram 2012 års uppdatering av konvergensprogrammet, omfattande
perioden 2012–2015, och sitt nationella reformprogram för 2012. Av hänsyn till
deras inbördes samband har de båda programmen bedömts samtidigt. I en fördjupad
granskning i enlighet med artikel 5 i förordning (EU) nr 1176/2011 har
kommissionen också bedömt om Bulgarien påverkas av makroekonomiska obalanser.
Kommissionen konstaterade i sin genomgripande översyn[7] att Bulgarien har yttre och
inre makroekonomiska obalanser, även om de inte är för stora.
(8)       Enligt Bulgariens första
anmälan från 2012 av underskott- och skuldsiffror för åren 2008–2011 för
tillämpning av förfarandet vid alltför stora underskott, låg underskottet i de
offentliga finanserna 2011 3 % under BNP-referensvärdet i fördraget. I
kommissionens vårprognos från 2012 förutspås dessutom att det offentliga
underskottet kommer att hålla sig under referensvärdet i fördraget och minska
ytterligare under den period som omfattas av prognosen. Till följd av detta och
i linje med stabilitets- och tillväxtpaktens bestämmelser antog kommissionen
den 30 maj en rekommendation till rådets beslut om upphävande av beslutet om
att det föreligger ett alltför stort underskott enligt artikel 126.12 i
fördraget. 
(9)       På grundval av bedömningen i
2012 års konvergensprogram enligt rådets förordning (EG) nr 1466/97 anser
rådet att det makroekonomiska scenario som programmets budgetprognoser grundas
på är optimistiska för perioden 2012–13, då den årliga tillväxten väntas nå
1,4 % 2012 och 2,5 % 2013. I kommissionens vårprognos från 2012
förutspås en BNP-tillväxt på 0,5 % för 2012 och 1,9 % för 2013. Efter
korrigeringen av det alltför stora underskottet 2011 är syftet med den
budgetstrategi som beskrivs i programmet att före programperiodens utgång uppnå
finanser som är nära balans, när det gäller både det strukturella och det
nominella saldot. Det medelfristiga målet för de offentliga finanserna,
uttryckt i strukturella termer, har ändrats marginellt från ett underskott på
0,6 % av BNP till ett underskott på 0,5 % av BNP. Det nya
medelfristiga målet återspeglar på ett adekvat sätt kraven i stabilitets- och
tillväxtpakten. På grundval av det (omräknade) strukturella underskottet[8] planerar Bulgarien att uppnå
det medelfristiga målet under programperioden. År 2012–14 skulle ökningstakten
för de offentliga utgifterna, med beaktande av diskretionära åtgärder på
inkomstsidan, hålla sig inom stabilitets- och tillväxtpaktens riktmärken för
utgifter, men 2015 skulle dessa överskridas. Konsolideringen av de offentliga
finanserna står inför allvarliga risker på grund av (i) lägre intäkter med
tanke på det optimistiska makroekonomiska scenariot och mindre skatteintäkter
på grund av ekonomins underliggande tillväxtstruktur och (ii) brister i den
offentliga sektorn, i synnerhet inom hälso- och sjukvård och utbildning, som
kan leda till betydande utgiftstryck. Skuldkvoten är under 60 % av BNP och
väntas, enligt programmet nå en topp på nästan 20 % av BNP 2012 och sedan
minska under programperioden. Skattedisciplinen kan förbättras betydligt och en
satsning på detta område skulle ge Bulgarien möjlighet att klara högre
tillväxtfrämjande utgifter. Ett krav som innebär att budgetunderskottet ska
hållas under 2 % och de statliga utgifterna begränsas till 40 % av
BNP antogs som ändring av den grundläggande budgetlagen, vilket alltså stärker
den finanspolitiska ramens bindande natur och ökar förutsebarheten för
budgetplaneringen. Fortfarande behöver man dock förbättra innehållet i den
medelfristiga budgetramen och stärka rapporteringen på bokföringsmässiga
grunder. 
(10)     Den bulgariska regeringen har
gjort stora framsteg med några av pensionsreformerna, bland annat avseende
pensionsåldern för både män och kvinnor och tjänstgöringstiden för anställda i
armén och polisen. En viktig utmaning på medellång sikt blir dock att åtgärda
problemet med otillräckliga medel för pensioner. Ändringarna omfattar inte
några åtgärder för att införa samma lagstadgade pensionsålder för män och
kvinnor. De minskar inte heller möjligheterna till förtida pensionering för
anställda. En central fråga är inkluderandet av personer som inte betalar in
några avgifter till socialförsäkringssystemen liksom skärpta kontroller och
kriterier för beviljande av invaliditetspension.
(11)     Bulgarien har den EU:s största
andel personer i riskzonen för allvarlig materiell fattigdom, och barn och
äldre är särskilt utsatta. Det behövs omfattande åtgärder. Man bör prioritera
arbetet med att göra de sociala överföringarna mer effektiva. Endast hälften av
de ekonomiskt aktiva romerna har anställning. Den nyligen antagna nationella
strategin för integrering av romer inriktas på att undanröja ett antal hinder,
men den måste kombineras med en detaljerad handlingsplan för att kunna
tillämpas under perioden 2015–2020.
(12)     Krisen har slagit särskilt
hårt mot den okvalificerade arbetskraften (som utgör nästan 70 % av de
arbetslösa) och har i synnerhet ökat ungdomsarbetslösheten. Sedan 2009 har
långtidsarbetslösheten ökat betydligt snabbare än i resten av EU, vilket
huvudsakligen speglar ökade geografiska och utbildningsmässiga obalanser
eftersom uppsägningarna har koncentrerats till den okvalificerade
arbetskraften. En översyn bör göras av systemet med minimitrösklar för
avgifterna till socialförsäkringssystemet för att balansera behovet av att
minska det svarta arbetet och se till att lönerna för okvalificerade
arbetstagare inte blir så höga att de inte kan få jobb. De åtgärder som
vidtagits av regeringen för att frysa den offentliga sektorns lönekostnader
2010–12 har varit relevanta och ändamålsenliga, något som bidragit till att
närma arbetskraftskostnaderna till produktivitetsnivåerna. Ett omfattande
nationellt initiativ har inletts för att få in ungdomar på arbetsmarknaden. De
offentliga arbetsförmedlingarna är fortfarande av relativt låg kvalitet och
personalutbildningen behöver intensifieras, i synnerhet när det gäller
tjänstemän som jobbar med rådgivning åt rådgivare. Ytterligare åtgärder krävs
för att förbättra tjänster som rör aktivering, jobbsökande, matchning,
omskolning och individanpassade tjänster för okvalificerad arbetskraft.
(13)     Bulgarien har den största
andelen lågpresterande elever när det gäller läsning, matematik och
naturvetenskap i EU (enligt Pisa 2009), vilket tyder på stora strukturella
hinder för kvalitativ utbildning. De dåliga utbildningsresultaten är kopplade
till den bristande tillgången till utbildning för svaga grupper, i synnerhet
romer, otillräckligt självstyre för skolorna, brist på incitament för goda
resultat, undermåligt nationellt bedömningssystem och bristande ansvarsskyldighet.
Inom högre utbildning har få framsteg gjorts, trots en del lovande
ansträngningar på senare tid. Genomförandet av de planerade ändringarna av
lagen om högre utbildning måste högprioriteras för tillväxt, vilket bör
kombineras med ändamålsenliga styrelseformer, investeringar och politisk
beslutsamhet.
(14)     Bulgarien har en låg nivå av
forskning och innovation. Investeringsbehoven inom forskning och innovation
(FoI) måste ökas till 2020-målet, och en lämplig innovationsstrategi måste
utarbetas. FoI-administrationen i Bulgarien är uppsplittrad. Bulgarien måste
stärka sina universitet och utveckla en strategi för att engagera institutioner
för högre utbildning i innovationsverksamhet. Det finns inga ramar som främjar
samarbete mellan universitet och den privata sektorn och forskningsmedel bör
fördelas på ett konkurrensbaserat, meritbaserat och öppet redovisat sätt. Det
finns fortfarande flaskhalsar för nystartade företag och innovativa små och
medelstora företag som söker bankfinansiering. De offentliga finansieringsinstrumenten
och garantierna för unga och innovativa företag är inte tillräckligt effektiva
för att hjälpa små och medelstora företag att hitta finansiering som matchar
EU:s strukturfonder och säkrar den nödvändiga medfinansieringen via banklån. 
(15)     Den administrativa kapaciteten
i Bulgarien är i dagsläget otillräcklig för fungerande förvaltning och
underhåll av väg-, järnvägs- och vatteninfrastrukturprojekt. Den administrativa
reformen har huvudsakligen fokuserats på att minska personalen inom den
offentliga sektorn, med begränsade försök att undanröja andra källor till
ineffektivitet. Användningen av EU-medel är fortfarande låg trots kontinuerliga
framsteg de senaste två åren. De viktigaste orsakerna är de komplicerade
administrativa förfarandena och företagens problem med att säkra
medfinansiering. Det finns också viktiga frågor kvar att lösa när det gäller
att förbättra affärs- och regleringsklimatet och att öka den administrativa
kapaciteten i den offentliga sektorn. Genomförandet av e-förvaltning har
försenats många gångar. Bulgariens skattesystem kännetecknas av betydande
skattesmitning och låg administrativ effektivitet. De administrativa
kostnaderna för skatteuppbörd är höga, liksom tidskostnaderna för företag som
betalar skatt.
(16)     Den nya lagstiftningen om
offentlig upphandling är ett viktigt steg mot ett bättre system för att
övervaka, förebygga och säkra påföljder för oegentligheter. Dessa insatser bör
kompletteras på två fronter: (i) Påföljderna måste tillämpas på ett effektivt
sätt och (ii) och byrån för offentlig upphandling och den statliga
finansinspektionen bör få befogenhet att hantera dessa frågor. 
(17)     Trots de reformer som inletts
har Bulgarien behållit en del begränsningar för marknadsinträdet inom
nätsektorer som järnvägstransporter, telekommunikation och energi.
Energimarknadens funktion är fortfarande problematisk i både grossist- och
detaljistledet. Några särskilda problemområden som måste förbättras är bristen
på el- och gasbörser och behovet av en fungerande balansmarknad samt de
reglerade konsumentpriserna. Bulgarien bör också säkerställa oberoende tillsyn
för överföringssystemet. Bulgarien är starkt beroende av en enda energiväg och
den inhemska energimarknaden fungerar otillfredsställande, vilket innebär risk
för dramatiska svängningar i utbudet. De befintliga åtgärderna för att lösa
energiberoendet måste förbättras. Hittills har byggandet av ny gasinfrastruktur
gått för långsamt. Även om några önskvärda reformer antogs formellt och den
förnybara energins andel ökade under 2011 har genomförandet varit
otillfredsställande på grund av upphandlingsförfaranden, en politik som styrs
av privata intressen och bristfällig förvaltning av de statligt ägda
energibolagen. 
(18)     Bulgarien har gjort ett antal
åtaganden inom europluspakten. Åtagandena – och genomförandet av åtagandena
från 2011 – avser ökning av de offentliga finansernas hållbarhet, främjande av
sysselsättning, förbättring av den offentliga sektorns konkurrenskraft och
förstärkning av den finansiella stabiliteten. Kommissionen har gjort en
bedömning av hur åtaganden inom europluspakten genomförts. Resultaten från
denna bedömning har beaktats i rekommendationerna. 
(19)     Inom ramen för den europeiska
planeringsterminen har kommissionen gjort en heltäckande analys av Bulgariens
ekonomiska politik. Kommissionen analyserade konvergensprogrammet och det
nationella reformprogrammet och lade fram en fördjupad granskning. Kommissionen
beaktade inte bara programmens relevans för en hållbar finanspolitik och
socioekonomisk politik i Bulgarien utan även i vilken utsträckning som EU:s
regler och riktlinjer har iakttagits, mot bakgrund av behovet att stärka den
övergripande ekonomiska styrningen i EU genom att se till att framtida
nationella beslut fattas med beaktande av synpunkter på EU-nivå. Kommissionens
rekommendationer inom ramen för den europeiska planeringsterminen återspeglas i
rekommendationerna 1–7 nedan. 
(20)     Mot bakgrund av bedömningen
har rådet granskat Bulgariens konvergensprogram, och dess yttrande[9] återspeglas i synnerhet i
rekommendation 1 nedan.
(21)     Mot bakgrund av kommissionens
fördjupade granskning och denna bedömning har rådet granskat Bulgariens
nationella reformprogram för 2012 och Bulgariens konvergensprogram. Dess
rekommendationer enligt artikel 6 i förordning (EU) nr 1176/2011 avspeglas
i synnerhet i rekommendationerna 3 och 5 nedan.
HÄRIGENOM REKOMMENDERAS Bulgarien att
vidta följande åtgärder under perioden 2012–2013:
1.           Fortsätta med en sund
finanspolitik för att uppnå det medelfristiga budgetmålet senast 2012. Därför
bör Bulgarien genomföra budgetstrategin som planerat, säkerställa att
riktmärket för utgifter följs och stå berett att vidta ytterligare åtgärder om
risker för budgetscenariot framträder. Stärka insatserna för att förbättra
kvaliteten på de offentliga utgifterna, i synnerhet inom utbildningssektorn och
hälso- och sjukvården, och genomföra en heltäckande strategi för
skattedisciplin i syfte att öka skatteintäkterna och angripa den svarta
ekonomin. Ytterligare förbättra innehållet i den medelfristiga budgetramen,
bland annat genom att stärka budgetprocessen och rapporteringssystemets
kvalitet. 
2.           Vidta åtgärder för att
förbättra pensionssystemets hållbarhet och ändamålsenlighet genom att begränsa
möjligheterna till förtida pensionering och införa samma lagstadgade
pensionsålder för män och kvinnor som betalat sina avgifter ett helt
förvärvsliv. Införa striktare kriterier och kontroller för tilldelning av
invaliditetspension. 
3.           Påskynda genomförandet av det
nationella sysselsättningsinitiativet för unga. Se till att minimitrösklarna
för avgifter till socialförsäkringssystemen inte leder till svart arbete. Intensifiera
ansträngningarna för att förbättra den offentliga arbetsförmedlingens resultat.
Minska fattigdomen, öka de sociala överföringarnas effektivitet och tillgången
till kvalitativa sociala tjänster för barn och äldre samt genomföra den
nationella strategin för inkludering av romer.
4.           Påskynda reformeringen av
rättsakter av betydelse för skolor och högre utbildning och av kompletterande
åtgärder genom att fokusera på modernisering av kursplanerna, förbättrad
lärarutbildning och säkerställande av svaga gruppers tillgång till utbildning.
Förbättra tillgången till finansiering för nystartade företag och små
och medelstora företag, i synnerhet sådana som sysslar med innovation.
5.           Intensifiera ansträngningarna
för att förbättra den administrativa kapaciteten och stärka reformarbetet genom
att minska byråkratin och kostnaderna för skattedisciplin och skatteuppbörd
samt förbättra utnyttjandet av EU-bidrag, i synnerhet när det gäller väg- och
järnvägstransporter samt vattenförvaltning. Förbättra rättssystemets kvalitet
och oberoende och påskynda införandet av e-förvaltning. Stärka den offentliga
administrativa kapaciteten inom viktiga transportsektorer och hos
tillsynsmyndigheterna. 
6.           Säkerställa ett korrekt
genomförande av lagstiftningen om offentlig upphandling. Stärka förebyggandet
av oegentligheter och effektivt tillämpa sanktioner enligt lagen om offentlig
upphandling och lagen om intressekonflikter. 
7.           Vidta åtgärder för att
undanröja marknadshinder, vinstgarantiarrangemang och priskontroll. Säkerställa
oberoendet för systemansvariga för överförings- och distributionssystem,
fullborda marknadens utformning för i synnerhet marknaden för energiutbyte och
balansmarknaden. Förbättra el- och gasanslutningarna, öka energieffektiviteten
och förbättra kapaciteten för att klara störningar.
Utfärdad i Bryssel den 30.5.2012
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande
[1]               EGT L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               EUT L 306, 23.11.2011, s. 25.
[3]               COM(2012) 302 final.
[4]               P7_TA(2012)0048 och P7_TA(2012)0047.
[5]               Rådets beslut 2012/238/EU av den 26 april 2012.
[6]               COM(2012) 68 final.
[7]               SWD(2012)151 final.
[8]               Det konjunkturrensade saldot exklusive engångsåtgärder
och andra tillfälliga åtgärder, omräknat av kommissionen enligt den allmänt
vedertagna metoden och baserat på uppgifterna i programmet.
[9]               Enligt artikel 9.2 i rådets förordning (EG) nr 1466/97.