CELEX: 52014DC0412
Language: fi
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Suositus NEUVOSTON SUOSITUS Kroatian vuoden 2014 kansallisesta uudistusohjelmasta sekä samassa yhteydessä annettu Kroatian vuoden 2014 lähentymisohjelmaa koskeva neuvoston lausunto

|
			
		
		
		52014DC0412
		
			Suositus NEUVOSTON SUOSITUS Kroatian vuoden 2014 kansallisesta uudistusohjelmasta sekä samassa yhteydessä annettu Kroatian vuoden 2014 lähentymisohjelmaa koskeva neuvoston lausunto /* COM/2014/0412 final - 2014/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
 
Suositus
NEUVOSTON SUOSITUS
Kroatian vuoden 2014 kansallisesta
uudistusohjelmasta
sekä samassa yhteydessä annettu Kroatian vuoden 2014 lähentymisohjelmaa koskeva
neuvoston lausunto

EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 121 artiklan 2 kohdan ja 148 artiklan 4
kohdan,
ottaa huomioon julkisyhteisöjen rahoitusaseman
valvonnan sekä talouspolitiikan valvonnan ja yhteensovittamisen tehostamisesta
7 päivänä heinäkuuta 1997 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1466/97[1]
ja erityisesti sen 5 artiklan 2 kohdan,
ottaa huomioon makrotalouden epätasapainon
ennalta ehkäisemisestä ja korjaamisesta 16 päivänä marraskuuta 2011 annetun
Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1176/2011[2] ja
erityisesti sen 6 artiklan 1 kohdan,
ottaa huomioon Euroopan komission suosituksen[3],
ottaa huomioon Euroopan parlamentin
suosituksen[4],
ottaa huomioon Eurooppa-neuvoston päätelmät,
ottaa huomioon työllisyyskomitean lausunnon,
ottaa huomioon talous- ja rahoituskomitean
lausunnon,
ottaa huomioon sosiaalisen suojelun komitean
lausunnon,
ottaa huomioon talouspoliittisen komitean
lausunnon,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)                   
Eurooppa-neuvosto hyväksyi 26 päivänä maaliskuuta
2010 Euroopan komission ehdotuksen, jolla käynnistetään uusi työllisyys- ja
kasvustrategia, Eurooppa 2020. Strategian lähtökohtana on tehostaa
talouspolitiikan koordinointia, ja siinä keskitytään avainalueisiin, joilla
tarvitaan toimia, jotta voidaan parantaa Euroopan mahdollisuuksia kestävään kasvuun
ja parantaa sen kilpailukykyä.
(2)                   
Neuvosto antoi 13 päivänä heinäkuuta 2010 komission
ehdotusten pohjalta suosituksen jäsenvaltioiden ja unionin talouspolitiikan
laajoista suuntaviivoista (2010–2014) ja hyväksyi 21 päivänä lokakuuta 2010
päätöksen jäsenvaltioiden työllisyyspolitiikan suuntaviivoista. Yhdessä nämä
muodostavat ns. yhdennetyt suuntaviivat. Jäsenvaltioita kehotettiin ottamaan
yhdennetyt suuntaviivat huomioon kansallisessa talous- ja
työllisyyspolitiikassaan.
(3)                   
Valtion- ja hallitusten päämiehet hyväksyivät 29
päivänä kesäkuuta 2012 kasvu- ja työllisyyssopimuksen, joka toimii
johdonmukaisina puitteina kansallisen, EU:n ja euroalueen tason toimille
kaikkia mahdollisia keinoja, välineitä ja politiikkoja käyttäen. He päättivät
toimista, jotka on toteutettava jäsenvaltioiden tasolla, ja ilmaisivat
erityisesti täysimääräisen sitoutumisensa Eurooppa 2020 -strategian
tavoitteiden saavuttamiseen ja maakohtaisten suositusten täytäntöönpanoon.
(4)                   
Kroatia osallistui vuonna 2013 eurooppalaiseen
ohjausjaksoon vapaaehtoisesti ja epävirallisesti toimittamalla komissiolle talousohjelman.
Maakohtaisia suosituksia ei annettu. Neuvosto antoi 21 päivänä kesäkuuta 2013
päätelmät, joissa se totesi suhtautuvansa myönteisesti Kroatian
talousohjelmaan. Neuvosto korosti, että Kroatian odotetaan edistyvän kohti
vakaus- ja kasvusopimuksen vaatimusten täyttämistä. Sen on siirryttävä
uskottavalle vakauttamisuralle sekä turvattavalla samalla kasvua edistävät
menot ja varmistettava EU:lta saatavia varoja täydentävä yhteisrahoitus. 
(5)                   
Komissio hyväksyi 13 päivänä marraskuuta 2013
vuotuisen kasvuselvityksen[5],
mikä aloitti vuoden 2014 talouspolitiikan eurooppalaisen ohjausjakson. Komissio
hyväksyi samana päivänä asetuksen (EU) N:o 1176/2011 perusteella
varoitusmekanismia koskevan kertomuksen[6],
jossa se katsoi, että Kroatia kuuluu niihin jäsenvaltioihin, joista
laadittaisiin perusteellinen tarkastelu. 
(6)                   
Eurooppa-neuvosto hyväksyi 20 päivänä joulukuuta
2013 rahoitusvakauden varmistamisen, julkisen talouden vakauttamisen ja kasvun
vauhdittamisen painopisteet. Se korosti, että on tarpeen jatkaa eriytettyä,
kasvua edistävää julkisen talouden vakauttamista, palauttaa normaalit
luotonannon edellytykset, edistää kasvua ja kilpailukykyä, puuttua
työttömyyteen ja kriisin sosiaalisiin seurauksiin sekä nykyaikaistaa
julkishallintoa.
(7)                   
Komissio julkaisi 5 päivänä maaliskuuta 2014
asetuksen (EU) N:o 1176/2011 5 artiklan nojalla laaditun Kroatiaa koskevan
perusteellisen tarkastelun[7]
tulokset. Komissio päättelee analyysinsa perusteella, että Kroatian
makrotaloudessa on liiallisia epätasapainotiloja, jotka edellyttävät erityistä
seurantaa ja vahvoja politiikkatoimia. Erityisesti politiikkatoimia
edellyttävät huomattavasta ulkomaanvelasta johtuvat heikkoudet, heikentyvä
vientitulos, voimakkaasti velkaantuneet yritykset ja nopeasti kasvava julkinen
velka, kun taustana on vähäinen kasvu ja heikko sopeutuskyky.
(8)                   
Kroatia toimitti vuoden 2014 kansallisen
uudistusohjelmansa ja vuoden 2014 lähentymisohjelmansa 24 päivänä huhtikuuta
2014. Ohjelmat on arvioitu samaan aikaan, jotta niiden keskinäiset yhteydet on
voitu ottaa huomioon.
(9)                   
Vuoden 2014 lähentymisohjelman mukaisen julkisen
talouden strategian tavoitteena on korjata liiallinen alijäämä vuoteen 2016
mennessä ja palata samalla kestävälle kasvu-uralle. Tavoite ennustetaan saavutettavan
supistamalla alijäämää jatkuvasti siten, että 4,9 prosentista suhteessa BKT:hen
vuonna 2013 päästään alle 3 prosenttiin vuoteen 2016 mennessä, joka on
liiallisen alijäämän korjaamiselle asetettu määräaika. Ohjelmassa ennustetaan,
että julkisen talouden velka on suurimmillaan noin 72 prosenttia suhteessa
BKT:hen vuonna 2014. Se supistuu hieman seuraavana vuonna ja pysyy sen jälkeen
tällä tasolla. Lähentymisohjelman julkisen talouden kehitysarvion perustana
oleva makrotalouden skenaario on optimistinen koko ohjelmakauden ajan. Ohjelman
skenaarion mukaan BKT pysyy muuttumattomana vuonna 2014 ja sen ennustetaan
kasvavan hieman eli 1,2 prosenttia vuonna 2015. Komission kevään 2014
talousennusteen mukaan BKT:n arvioidaan kuitenkin supistuvan 0,6 prosenttia
vuonna 2014 ja kasvavan 0,7 prosenttia vuonna 2015. Ohjelman julkisen talouden
ennusteissa käytetyt luvut poikkeavat Euroopan kansantalouden tilinpidon ja
aluetilinpidon järjestelmän (EKT) mukaisista standardeista. Tämän vuoksi
aikaisemmat tiedot ja makrotalouden skenaario  eivät ole keskenään yhteneväisiä
ja kunnollinen vertailu komission kevään 2014 talousennusteeseen on vaikeaa. Ohjelmassa
ei myöskään kuvailla riittävän yksityiskohtaisesti vuosiksi 2015 ja 2016
kaavailtuja vakauttamistoimenpiteitä, varsinkaan menopuolen osalta. Komission
kevään 2014 talousennusteen mukaan kokonaisrahoitusaseman odotetaan saavuttavan
–3,8 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2014 ja –3,1 prosenttia suhteessa
BKT:hen vuonna 2015. Kun näihin ennusteisiin on tehty tarvittavat mukautukset,
jotta ne ovat vertailukelpoisia liiallista alijäämää koskevassa menettelyssä
asetettujen tavoitteiden kanssa (eli poistetaan toisen pilarin eläkevarojen
siirron vaikutus), komissio ennustaa alijäämän olevan 4,6 prosenttia suhteessa
BKT:hen vuonna 2014 ja 3,8 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2015. Koska
lähentymisohjelma on ensimmäinen selvitys toimista, joita viranomaiset ovat
toteuttaneet liiallista alijäämää koskevan menettelyn aloittamisen jälkeen 28
päivänä tammikuuta 2014, komissio arvioi Kroatian toteuttamia toimia 2 päivänä
kesäkuuta 2014 julkaistavassa tiedonannossa. Vuonna 2014 tavoite ennustetaan
saavutettavan, mutta vuonna 2015 alijäämän odotetaan jäävän jonkin verran
tavoitetta suuremmaksi. Julkisen talouden rakenteellisen rahoitusaseman
parannus jää hienoisesti edellytetystä muutoksesta sekä vuonna 2014 että 2015. Mukautetun
rakenteellisen rahoitusaseman muutos jää alle suositustason, mutta päätösperäisten
toimenpiteiden määrän perusteella tavoite arvioidaan saavutettavan sekä vuonna
2014 että 2015. Jotta vakauttamisen kielteisiä vaikutuksia kasvuun voidaan
vähentää ja vakauttamisen kestävyyttä lisätä, Kroatian on kiinnitettävä enemmän
huomiota toimenpiteiden laatuun ja siirryttävä menoperusteisiin
toimenpiteisiin. Neuvosto katsoo lähentymisohjelman arvioinnin ja komission
ennusteen perusteella neuvoston asetuksen (EY) N:o 1466/97 mukaisesti, että
vaikka Kroatia on toteuttanut tuloksellisia toimia 30 päivään huhtikuuta 2014
mennessä korjatakseen liiallisen alijäämänsä suosituksen mukaisesti, lisätoimet
ovat tarpeen, jotta se voi noudattaa liiallista alijäämää koskevassa
menettelyssä annettua suositusta korjata liiallinen alijäämä vuoteen 2016
mennessä ja varmistaa korjauksen uskottavuus.
(10)               
Julkisen talouden vakauttamistoimenpiteet olisi
kohdistettava julkisen talouden laadun parantamiseen, jotta voidaan tehostaa
palkka-, sosiaaliturva- ja avustusmenoja ja saavuttaa kasvua edistävien menojen
ja investointien, myös unionin rahoittamien hankkeiden, priorisoinnin
edellyttämä riittävä julkisen talouden liikkumavara. Kroatia on toteuttanut
viime vuosina merkittäviä julkisen talouden kehykseen liittyviä uudistuksia. Julkisen
talouden suunnittelussa, menojen tuloksellisessa valvonnassa ja
budjettirajoitteiden johdonmukaisessa soveltamisessa on kuitenkin edelleen
puutteita, jotka vaikuttavat kielteisesti finanssipolitiikkaan. Vaikka
finanssipoliittisia sääntöjä on muutettu hiljattain, niitä olisi edelleen
kehitettävä. Julkisen talouden kehyksen tuloksellisuutta heikentävät
ennaltaehkäisevän mekanismin puuttuminen, velkasäännön vähäinen noudattaminen
ja rakenteellisesti tasapainoista talousarviota koskevan säännön epäselvä
muotoilu. Vaikka finanssipoliittisen toimikunnan perustaminen on myönteistä,
lisätoimenpiteet ovat kuitenkin tarpeen sen aseman vahvistamiseksi julkisen
talouden suunnittelussa ja valvonnassa, erityisesti sen riippumattomuuden
lisäämiseksi kaikista talousarvioviranomaisista.
(11)               
Kroatian haasteena on toteuttaa julkisen talouden
vakauttamistoimia haittaamatta kilpailukykyä ja talouden elpymisnäkymiä. Tätä
taustaa vasten julkisen talouden tulopuolta rajoittaa se, että veroperusteet,
jotka tarjoavat vakaat verotulot ja joiden kasvua vääristävä vaikutus on
vähäinen, on määritelty kapeasti. Kansallisessa uudistusohjelmassa ilmoitetaan
suunnitelmasta ottaa juokseva kiinteistövero käyttöön vuonna 2016, mutta sen
toimintamallia, veroperuste mukaan lukien, ei ole vielä täsmennetty. Kroatia on
myös päättänyt toteuttaa toimenpiteitä verosäännösten noudattamisen
parantamiseksi karsimalla harmaata taloutta. Tämän tavoitteen saavuttamiseksi
on toteutettu toimenpiteitä. Julkisen talouden käteisrekisterien vähittäinen
käyttöönotto on lisännyt verotuloja, koska liiketoimien valvontaa on lisätty.
Verohallinnon organisaatiouudistuksen odotetaan lisäävän veronkannon
tehokkuutta ja vaikuttavuutta samalla kun se vähentää veronmaksajille
verosäännösten noudattamisesta aiheutuvia rasitteita. Kun otetaan huomioon
julkisen talouden vakauttamistarpeet ja tiedot, jotka osoittavat, että veroja
on huomattava määrä kantamatta, veronkannon tehostamiseen näyttää kuitenkin
olevan aihetta. Verosäännösten noudattamisen parantamiseksi tarvitaan jatkuvia
toimenpiteitä, joilla veromaksajille tarjotaan lisää sähköisiä
viranomaispalveluja.
(12)               
Kroatia on toteuttanut toimenpiteitä parantaakseen
eläkkeiden kestävyyttä ja riittävyyttä. Marraskuusta 2010 alkaen on asteittain
nostettu lakisääteistä eläkeikää ja varhaiseläkeikää ja pidennetty naisten
eläkeoikeuteen vaikuttavaa aikaa, ja ne on tarkoitus saada yhdenmukaistettua
täysin vuoteen 2030 mennessä. Joulukuussa 2013 hyväksytyt eläkevakuutuslain
muutokset korottavat lakisääteisen eläkeiän 65 vuodesta 67 vuoteen ja
varhaiseläkeiän 60 vuodesta 62 vuoteen. Korotus tulee voimaan vasta vuodesta
2031 alkaen, mikä ei ole riittävän kunnianhimoista väestönkehitys huomioiden.
Huolimatta viime vuosina toteutetuista uudistuksista, varhaiseläkkeelle
jäämiseen on edelleen monenlaisia mahdollisuuksia. Kun poikkeusten laajuus
otetaan huomioon, varhaisesta eläkkeellesiirtymisestä aiheutuvat eläkkeen supistukset
ja myöhäisestä eläkkeellesiirtymisestä saatavat lisät eivät juuri kannusta
työskentelemään lakisääteiseen eläkeikään asti. Tämä vaikuttaa kielteisesti
työvoiman tarjontaan ja eläkejärjestelmän kestävyyteen. Teknisen rikostutkinnan
asiantuntijaelintä koskeva laki hyväksyttiin vuonna 2013, ja sen tarkoituksena
on auttaa rajoittamaan liiallista työkyvyttömyyseläkkeelle siirtymistä ja
vähentää petoksia yhdenmukaistamalla työkyvyttömyyden arviointia. Tällä voidaan
yhdessä tarkastusten lisäämisen kanssa puuttua selkeään ongelmaan, mutta
menovaikutukset riippuvat siitä, miten toimenpiteet toteutetaan ja missä määrin
päätösten täytäntöönpanoa valvotaan. Erityisiin eläkejärjestelmiin kuuluvia,
tietyn kynnysarvon ylittäviä eläkkeitä on tilapäisesti leikattu 10 prosenttia
ja niiden indeksikorjaukset on sidottu BKT:n kasvuun. Huolimatta
viimeaikaisista yrityksistä vähentää menoja ja lisätä läpinäkyvyyttä,
erityisiin eläkejärjestelmiin kuuluvien eläkkeiden lähentäminen yleisiin
sääntöihin on tapahtunut hitaasti sekä aikataulun että laajuuden osalta, ja
edistyminen on kokonaisuudessaan edelleen vähäistä.
(13)               
Terveydenhuoltoalan tulokset ovat kohtuullisen
hyviä ja hoitopalveluja on saatavilla, vaikkakin alueiden välillä on eroja,
mutta järjestelmä aiheuttaa merkittäviä paineita julkiselle taloudelle.
Viranomaiset ovat kartoittaneet korjattavia sairaalaverkoston
tehottomuustekijöitä. Maaliskuussa 2014 esitetty sairaalahoidon
uudelleenorganisointia koskeva yleissuunnitelma sisältää kustannustehokkuutta parantavia
toimenpiteitä, kuten sairaalaverkoston rationalisointi, sairaalassaoloajan
keskimääräisen keston lyhentäminen, sairaalapaikkojen parempi kohdentaminen,
myös pitkäaikaishoidon osalta, ja lisämuutokset sairaaloiden
rahoitusjärjestelyissä. Vahvat seuranta- ja täytäntöönpanovalmiudet niin
sairaaloissa kuin keskushallinnon tasolla olisi varmistettava, jotta
suunnitelma voidaan käytännössä toteuttaa. Pitkäaikaishoidolle on ominaista
palvelujen hajautuminen sekä terveydenhuolto- että sosiaaliturvajärjestelmien
piiriin, virallisen hoidon alhaiset kattavuusluvut, hoitopalvelujen tarjoamisen
korkeat kustannukset ja pitkät potilasjonot.
(14)               
Työllisyystaso ja aktiivisen väestön osuus ovat
EU:n alhaisimpia, erityisesti nuorten ja ikääntyneiden osalta.
Suhdannekehityksen lisäksi tämä työmarkkinatilanne johtuu osittain myös
institutionaalisista ja poliittisista tekijöistä. Kroatia on alkanut toteuttaa
työmarkkinauudistuksia lisätäkseen työmarkkinoiden joustavuutta. Uudistuksen
ensimmäinen vaihe saatiin päätökseen vuonna 2013, ja siinä keskityttiin
määräaikaisia työsopimuksia koskevaan lainsäädäntöön. Hallitus hyväksyi
tammikuussa 2014 toisen lakiesityksen, jossa esitetään irtisanomiskustannusten
pienentämistä lyhentämällä ja yksinkertaistamalla menettelyjä ja lisäämällä
työaikajoustoa. Lisäksi on tarkoitus ottaa käyttöön joustavampia
työllistämistapoja kuten osa-aikaiset työsopimukset. Nämä muutokset
saattaisivat Kroatian pääosin samalle tasolle muiden siihen verrattavien maiden
kanssa työsuhdeturvaindeksin osalta. Vaikka näillä uudistuksilla odotetaan
olevan myönteisiä vaikutuksia yleiseen työllisyystasoon, ne myös lisäävät
työmarkkinoiden segmentoitumisriskiä ja määräaikaisten työsopimusten
lisääntymisen riskiä. Palkanasetannasta vastaaviin instituutioihin ei ole
toistaiseksi suunnitteilla muutoksia huolimatta Kroatian poikkeuksellisesta
tilanteesta, jossa yhdistyvät suhteellisen korkeat keskipalkat ja erittäin
alhainen työllisyysaste. Vaikka työttömyys on edelleen kasvussa,
työmarkkinoille pääsyn parantamisen ja siellä pidempään pysymisen
mahdollistaviin aktiivisiin työmarkkinapoliittisiin toimenpiteisiin liittyvät
menot ja toimenpiteiden kattavuus ovat edelleen keskiarvon alapuolella,
erityisesti nuorten, pitkäaikaistyöttömien ja ikääntyneiden työntekijöiden
osalta. Kroatian julkisten työvoimapalvelujen hallinnollisiin valmiuksiin
kohdistuu kovia paineita myös alueellisella tasolla. Kroatiassa ei ole yleistä
järjestelmää, jolla seurattaisiin ja arvioitaisiin työmarkkinoiden kehitystä ja
tarpeita (johon kuuluu myös osaamistarpeiden ennakointi), eikä aktiivisia
työmarkkinapoliittisia toimenpiteitä myöskään arvioida säännöllisesti. Pimeän
palkkatyön osuus on myös suuri. 
(15)               
Nuorten työmarkkinatilanne on erityisen
huolestuttava, sillä nuorisotyöttömyys on lisääntynyt merkittävästi, ja
työttömyysaste oli lähes 50 prosenttia vuonna 2013. Samalla sellaisten nuorten
osuus, jotka eivät ole koulutuksessa tai työelämässä, on kasvussa. Merkittäviä
haasteita ovat rekisteröitymättömien nuorten saavuttaminen ja yksityissektorin
kannustaminen tarjoamaan enemmän oppisopimuskoulutusta nuorisotakuun
tavoitteiden mukaisesti. Kroatialla on myös suuria haasteita koulutuksen
alalla, kun tarkastellaan koulutuksen vastaamista työmarkkinoiden tarpeisiin ja
tarjottavan koulutuksen laatua kaikilla koulutusaloilla. Keski- ja
korkea-asteen koulutus ei sisällä työssäoppimista eikä uraohjausta, ja
työnantajien osallisuus ammatillisessa koulutuksessa sekä keski- ja
korkea-asteen koulutuksessa on vähäistä. Vastavalmistuneiden työllisyysaste on
merkittävästi alhaisempi kuin muissa EU-maissa. Vanhentunutta
ammattikoulutusjärjestelmää ollaan parhaillaan uudistamassa testaamalla uusia
opetussuunnitelmia. Kroatialaisten tutkintojen viitekehyksen ja koulutus-,
tiede- ja teknologiastrategian täytäntöönpano on kesken, mutta niiden odotetaan
parantavan koulutusalan tuloksia ja saattavan koulutuksen vastaamaan paremmin
työmarkkinoiden tarpeita.
(16)               
Korkea työttömyysaste ja alhainen työmarkkinaosuus
ovat johtaneet sosiaalisen tilanteen heikentymiseen Kroatiassa. Köyhyyden tai
sosiaalisen syrjäytymisen vaarassa olevien ihmisten osuus on kasvanut viime
vuosina ja on tuntuvasti EU:n keskiarvoa suurempi. Sosiaalietuusjärjestelmän
toimintamallin perusteella etuuksien saajien on mahdollista saada päällekkäisiä
tulonsiirtoja. Kun etuuksien saajat aloittavat työt, he menettävät osan näistä
sosiaalisista tulonsiirroista, mikä heikentää heidän halukkuuttaan siirtyä
työmarkkinoille. Sosiaaliturvajärjestelmää olisikin muutettava tehokkaammaksi
ja läpinäkyvämmäksi: tällä hetkellä toimeentulotuen ja etuuksien myöntämisestä
vastaavat monet viranomaiset ja hallintotasot. Myöntämiskriteereitä ei
sovelleta johdonmukaisesti ja päällekkäisyyksiä esiintyy. Vuoden 2013
sosiaaliturvalailla otettiin käyttöön tiukempi tarveharkintaisuus ja
yhdistettiin neljä etuutta (yli 70:stä kansallisella tasolla myönnettävästä
etuudesta, joihin sisältyy myös tiettyihin ryhmiin kohdistettuja etuuksia)
yleiseksi vähimmäistoimeentuloturvaksi. Keskitetty kansallinen asiointipiste,
jonka kautta hallinnoidaan kaikkia käteisetuuksia, on tarkoitus ottaa
vähitellen käyttöön vuoteen 2016 mennessä. Järjestelmällinen seuranta ja
arviointi on kuitenkin vaikeaa, sillä tähän ei ole sisällytetty paikallis- ja
aluetason toimeentulotukijärjestelmiä ja ohjelmia eikä erilaisia, tietyille
väestöryhmille kohdistettuja muita kuin tarveharkintaisia käteisetuuksia.
Vaikka vuoden 2011 jälkeen on toteutettu monia lainsäädäntöuudistuksia,
sosiaalietuusjärjestelmällä ei kuitenkaan olla onnistuttu ohjaamaan tuloksellisesti
etuuksia niitä eniten tarvitseville. 
(17)               
Liiketoiminnan nykyinen sääntely-ympäristö asettaa
Kroatiassa yrityksille raskaita rasitteita, joihin sisältyy myös
oikeusvarmuuden puute, päätöksenteon läpinäkymättömyys erityisesti
paikallistasolla ja lukuisat veronluonteiset maksut. Lisäksi julkishallinnon vastuualueiden
huomattava hajautuminen alue- ja paikallistasolla ja monimutkainen
toimivaltajako ministeriöiden ja virastojen välillä keskushallinnon tasolla
mutkistavat liiketoimintaa koskevaa päätöksentekoa ja pidentävät hallinnollisia
menettelyjä. Keskushallinnon tasolla on otettu käyttöön jäsennelty
toimintamalli liiketoiminnan esteiden kartoittamiseksi. Hallintorasitteiden
mittaamiseen ei kuitenkaan sovelleta johdonmukaisia menetelmiä, mikä heikentää
jo toteutettujen toimenpiteiden vaikutuksia. Nykyinen yritysten käytössä oleva
keskitetty asiointipiste tarjoaa vain rajattuja palveluja. Julkisten avustusten
ja takausten valvontaa on tarpeen järkeistää ja parantaa; tuettujen yritysten
ja henkilöiden keskusrekisterin perustaminen olisi ensimmäinen kehitysaskel.
Kroatia on käynnistänyt julkisen hallinnon uudistuksia, joilla lisätään sen
hallinnollisia valmiuksia ja parannetaan julkisten palvelujen
asiakassuuntautuneisuutta niin suhteessa kansalaisiin kuin yrityksiinkin.
Julkishallinnon laatu on kuitenkin edelleen heikko. Eri hallintotasojen välinen
koordinointi on vähäistä ja näyttöön perustuvaa poliittista päätöksentekoa ja
arviointia käytetään harvoin tai liian muodollisesti. Julkishallinnon
uudistusstrategian laatiminen on ensimmäinen askel oikeaan suuntaan. Strategia
olisi pantava täytäntöön kaikilla hallintotasoilla. Liittymistä valmistelevan
tuen toteutuksesta saadut kokemukset osoittavat, että puutteita on
strategisessa suunnittelussa, institutionaalisissa valmiuksissa sekä hankkeiden
valmistelussa ja seurannassa.
(18)               
Heikko ohjaus- ja hallintajärjestelmä vaikuttaa
kielteisesti valtion omistamiin tai sen määräysvallassa oleviin yrityksiin, ja
julkisen omaisuuden ja yritysten hoidon uuden strategian täytäntöönpano on
viivästynyt. Tällä hetkellä hallitusten jäseniä ja johtoa ei valita kilpailuun
perustuvassa valintamenettelyssä eikä nimityksiä julkisteta. Vaikka
toimenpiteitä korruptiontorjuntakehyksen parantamiseksi on toteutettu,
tarvitaan lisää toimia korruption ehkäisemiseksi kaikilla hallintotasoilla. Korruptiontorjuntakehyksestä
nykyisin puuttuvia keskeisiä osa-alueita ovat tulokselliset eturistiriitojen
tarkastusmenetelmät ja julkisessa tehtävässä toimivien ilmoitukset
varallisuudestaan sekä valtion omistamia ja valtion määräysvallassa olevien
yrityksiä koskevat erityistakeet. Eturistiriitatilanteita ratkaisevan
toimikunnan tarkastusvaltuudet perustuvat muiden viranomaisten toimivaltaan ja
ennakoivaan toimintaan. Vaikka julkisten hankintamenettelyjen avoimuuden
lisäämisessä on edistytty, riskinarviointityökaluja ei käytetä
järjestelmällisesti eikä riskialttiita aloja priorisoida riittävästi. Julkisia
hankintoja koskevien sääntöjen tuloksellisen täytäntöönpanon valvontaa on
vahvistettava myös tulevaa EU-varojen kohdentamista varten.
(19)               
Akordimenettelyn laaja-alaisella soveltamisella
vuonna 2013 onnistuttiin jossain määrin puuttumaan yritysten
velanmaksuongelmiin monimutkaisten, kalliiden ja pitkäkestoisten
konkurssimenettelyjen yhteydessä. Tätä välinettä voitaisiin kuitenkin vahvistaa
merkittävästi korjaamalla puutteita, joita ovat esimerkiksi valtion roolin
epäselvyys menettelyssä, lisäämällä kauppatuomioistuinten osuutta kanteiden ja
asianmukaisten uudelleenjärjestelysuunnitelmien vahvistajana, laajentamalla
menettelyn soveltamisalaa, jotta tuloksellinen uudelleenjärjestely olisi
mahdollista ennen kuin velallisesta tulee maksukyvytön, ja puuttumalla
lainsäädännön täytäntöönpanon ongelmiin. Vaikka oikeuslaitoksen tuloksellisuuden
parantamiseksi on toteutettu joitakin uudistuksia, oikeudenkäynnit siviili-,
kauppa- ja hallinto-oikeudellisissa riita-asioissa ovat kohtuuttoman pitkiä
erityisesti ensimmäisessä oikeusasteessa. Käsittelemättömien
tuomioistuinasioiden määrä lisääntyi vuonna 2013, ja se on erittäin suuri
erityisesti siviili- ja kauppaoikeuden menettelyissä. Näiden kysymysten
ratkaisemiseksi tarvitaan jatkuvia toimenpiteitä, joiden avulla kehitetään ja
käytetään oikeanlaisia kannustimia menettelyjen nopeuttamiseen ja
tuomioistuimen ulkopuolisen riitojen ratkaisun edistämiseen erityisesti
vähäisissä riita-asioissa, sillä kyseiset ongelmat ehkäisevät liiketoimintaa ja
vähentävät Kroatian houkuttelevuutta suorien ulkomaisten sijoitusten kohteena.
(20)               
Kroatian keskuspankin makrotason
vakavaraisuussääntelyssä noudattama varovainen lähestymistapa, erityisesti
pääoman määrän osalta, on johtanut siihen, että pankeille on muodostunut
hyödylliseksi osoittautunut häiriönsietokyky, kun otetaan huomioon haasteet,
joita niille aiheutuu heikosta taloustilanteesta. Kroatian talous kärsii kuitenkin
jo kuudetta vuotta taantumasta ja järjestämättömien lainojen määrä on kasvussa,
joten pankkien omaisuuserien laatuun liittyy riskejä. Kroatian neljä suurinta
pankkia ovat ulkomaalaisomistuksessa, ja on myönteistä, että näiden pankkien
tiettyihin salkkuihin sovelletaan uuden yhteisen valvontamekanismin mukaista
euroalueen omaisuuserien laadun tarkastelua/stressitestiä. Tämä omaisuuserien
tarkastelu ei kuitenkaan sisällä eräitä Kroatian näkökulmasta erittäin
keskeisiä salkkuja, koska salkut valitaan pankin konsernitason merkittävyyden
perusteella. Lisäksi tarkastelun ulkopuolelle jäävät keskikokoiset ja pienemmät
pankit, joiden pääomataso saattaa olla alhaisempi ja omaisuuserien laatu
heikompi mutta jotka voivat olla merkittäviä rahoitusvakauden kannalta.
Yhteiseen valvontamekanismiin perustuvan stressitestauksen täydentäminen
lisäanalyyseilla, jotka on suunniteltu erityisesti Kroatian
rahoitusjärjestelmää varten (ja jotka kattaisivat sellaiset kroatialaisten
tytäryritysten merkittävät salkut, jotka eivät kuulu yhteisen
valvontamekanismin piiriin, ja keskikokoiset ja pienemmät pankit) lisättäisiin
tietoa pankkien lainaluokituksesta ja niiden lainatappioita koskevien varausten
riittävyydestä.
(21)               
Komissio on eurooppalaisen ohjausjakson yhteydessä
analysoinut Kroatian talouspolitiikkaa kattavasti. Se on arvioinut
lähentymisohjelman ja kansallisen uudistusohjelman. Se on ottanut huomioon ei
vain niiden merkityksen Kroatian finanssipolitiikan sekä sosiaali- ja
talouspolitiikan kestävyyden kannalta vaan myös sen, ovatko ne EU:n sääntöjen
ja ohjeiden mukaisia, koska unionin yleistä talouden ohjausta on tarpeen
tehostaa antamalla EU:n tason panos tuleviin kansallisiin päätöksiin.
Eurooppalaisen ohjausjakson yhteydessä annetut komission suositukset ilmenevät
jäljempänä esitettävistä suosituksista 1–8.
(22)               
Neuvosto on tutkinut Kroatian lähentymisohjelman tämän
arvioinnin perusteella, ja sen lausunto[8]
ilmenee erityisesti jäljempänä esitettävästä suosituksesta 1.
(23)               
Neuvosto on tutkinut kansallisen uudistusohjelman
ja lähentymisohjelman komission perusteellisen tarkastelun ja tämän arvioinnin
perusteella. Asetuksen (EU) N:o 1176/2011 6 artiklan nojalla annetut neuvoston
suositukset ilmenevät jäljempänä esitettävistä suosituksista 1–8,
SUOSITTAA, että Kroatia toteuttaisi
vuosina 2014 ja 2015 toimia, joilla se:
1.           panee
vuodeksi 2014 hyväksytyt julkisen talouden toimenpiteet kokonaisuudessaan
täytäntöön; vahvistaa julkisen talouden strategiaa täsmentämällä edelleen
vuosiksi 2015 ja 2016 suunniteltuja toimenpiteitä ja harkitsemalla uusia,
kasvua edistäviä pysyviä toimenpiteitä, jotta varmistetaan liiallisen alijäämän
kestävä korjaaminen vuoteen 2016 mennessä; varmistaa samalla, että liiallista
alijäämää koskevassa menettelyssä annetussa neuvoston suosituksessa täsmennetyt
rakenteelliset toimenpiteet toteutetaan; muuntaa ohjelman mukaiset ennusteet
yhteensopiviksi EKT-standardien ja vakaus- ja kasvusopimuksen vaatimusten
kanssa; toteuttaa toimenpiteitä tiukentaakseen menojen valvontaa; toteuttaa
maaliskuuhun 2015 mennessä menojen kattavan arvioinnin; kehittää julkisen
talouden suunnitteluprosessia erityisesti parantamalla makrotaloudellisten ja
julkisen talouden ennusteiden tarkkuutta ja lisäämällä vuosittaisten ja
keskipitkän aikavälin menokattojen sitovuutta; kehittää finanssipoliittisten
sääntöjen toimintamallia; vahvistaa lainsäädännön avulla lokakuuhun 2014
mennessä äskettäin perustetun finanssipoliittisen toimikunnan asemaa, lisää sen
riippumattomuutta kaikista talousarvioviranomaisista, laajentaa sen tehtäviä
erityisesti kaikkien finanssipoliittisten sääntöjen seurannan ja ennusteiden
ennakko- ja jälkiarvioinnin osalta ja varmistaa sen riittävät resurssit; esittää
kansallisen uusitusohjelman mukaisten suunnitelmien pohjalta konkreettisen
strategian kiinteistöverotuksen uudistamiseksi; aloittaa vuoden 2014 loppuun
mennessä veromenojen raportointi- ja tarkistusprosessin; parantaa
verosäännösten noudattamista, erityisesti tehostamalla edelleen verohallintoa;
esittää tähän tähtäävän toimintasuunnitelman vuoden 2014 loppuun mennessä;
2.           antaa maaliskuuhun 2015
mennessä lainsäädäntöä, jolla nopeutetaan naisten ja miesten lakisääteisen
eläkeiän suunniteltua yhdenmukaistamista ja aikaistetaan lakisääteisen eläkeiän
suunniteltua korottamista 67 vuoteen; vähentää mahdollisuuksia
varhaiseläkkeelle siirtymiseen; varmistaa työkyvyttömyyseläkkeelle siirtymistä
koskevien tiukempien arviointien ja -tarkastusten täytäntöönpanon ja vauhdittaa
erityisjärjestelmien mukaisten eläkkeiden yhdistämistä yleiseen
eläkejärjestelmään; parantaa terveydenhuoltoalan kustannustehokkuutta,
sairaalat mukaan lukien;
3.           toteuttaa maaliskuuhun 2015
mennessä työmarkkinalain uudistuksen toisen vaiheen, kuultuaan
työmarkkinaosapuolia erityisesti irtisanomis- ja työaikaehtojen osalta, jotta
ehkäistään työmarkkinoiden segmentoitumista lisää, myös nuorten tapauksessa;
tarkistaa palkanasetantajärjestelmää, jotta tuottavuuden kehitys ja palkkaehdot
voitaisiin sovittaa paremmin yhteen; esittää tämän tarkistamisen päätelmät
vuoden 2014 loppuun mennessä; parantaa aktiivisen työmarkkinapolitiikan
tuloksellisuutta ja kattavuutta kasvattamalla julkisten työvoimapalvelujen
hallinnollisia valmiuksia, myös aluetasolla, ja lisäämällä nuoria,
pitkäaikaistyöttömiä ja ikääntyneitä työntekijöitä koskevia toimia; asettaa
etusijalle työttömyysrekisteriin rekisteröitymättömien nuorten saavuttamisen ja
kannustaa yksityissektoria tarjoamaan enemmän oppisopimuskoulutusta
nuorisotakuun tavoitteiden mukaisesti; laatii vuoden 2014 loppuun mennessä
suunnitelmat pimeään työhön puuttumiseksi; toteuttaa toimenpiteitä, joilla
koulutus saadaan vastaamaan paremmin työmarkkinoiden tarpeita ja joilla parannetaan
oppimistuloksia, uudenaikaistamalla tutkintojärjestelmiä, ottamalla käyttöön
laadunvarmistusjärjestelyt ja helpottamalla siirtymistä koulusta työelämään,
erityisesti lisäämällä ammattikoulutusta ja työssäoppimista; 
4.           tarkistaa vero- ja
etuusjärjestelmiä vuoden 2014 loppuun mennessä ja esittää toimintaohjelman,
jolla lisätään työmarkkinoiden ulkopuolella olevien ja työttömien aktivointia;
lisää sosiaalisen suojelun järjestelmän vaikuttavuutta ja läpinäkyvyyttä
yhdistämällä edelleen etuuksia, yhdenmukaistamalla kelpoisuuskriteerit ja
yhdistämällä tiedot kaikilta asianomaisilta hallintotasoilta ja
hallintoyksiköistä keskitettyyn asiointipisteeseen; lisää sosiaaliavustusten
vaikuttavuutta ja riittävyyttä kohdentamalla ne paremmin;
5.           toteuttaa lisätoimenpiteitä
liiketoimintaympäristön kehittämiseksi; asettaa tavoitteeksi supistaa
maaliskuuhun 2015 mennessä merkittävästi yrityksiin kohdistuvia hallinnollisia
vaatimuksia, myös veronluonteisia maksuja; puuttuu hallinnon merkittävään
hajautumiseen ja vastuualueiden päällekkäisyyteen yksinkertaistamalla
hallintoprosesseja ja selkeyttämällä päätöksenteko- ja vastuurakennetta eri
hallintotasoilla ja keskushallinnossa ministeriöiden ja virastojen välillä; kehittää
Euroopan rakenne- ja investointirahastovarojen hallinnoinnista vastaavien yksiköiden
hallinnollisia valmiuksia ja strategista suunnittelua, ja tarjoaa niille
riittävästi pysyvää henkilöstöä;
6.           esittää lokakuuhun 2014
mennessä yksityiskohtaisen julkisten kiinteistöjen hallinnointisuunnitelman
vuodeksi 2015; varmistaa, että valtion määräysvallassa olevien yritysten ohjaus
ja hallinta on läpinäkyvää ja vastuullista, erityisesti tiukentamalla valtion
nimittämien johtajien ja yritysten hallitusten jäsenten pätevyysvaatimuksia ja
perustamalla julkinen nimitysrekisteri; tehostaa korruption torjuntaa
julkishallinnossa sekä valtion omistamissa ja sen määräysvallassa olevissa
yrityksissä, myös lisäämällä eturistiriitoja käsittelevän toimikunnan
tarkastusvaltuuksia; lisää julkisten hankintojen läpinäkyvyyttä ja tehokkuutta
sekä keskus- että paikallishallinnon tasoilla ja parantaa valmiuksia seurata
täytäntöönpanoa ja havaita sääntöjenvastaisuuksia;
7.           vahvistaa vuoden 2014 loppuun
mennessä kauppatuomioistuinten roolia yritysten akordimenettelyjen
läpinäkyvyyden ja laillisuuden valvonnassa; tarkistaa akordimenettelyyn pääsyn
ehtona olevaa pakollista maksukyvyttömyys/epälikvidisyystestiä ja
yksinkertaistaa maksukyvyttömyys/likvidaatioprosessia sen keston lyhentämiseksi;
parantaa tuomioistuinlaitoksen laatua ja tehokkuutta, erityisesti esittämällä
aloitteita, joilla siviili-, kauppa- ja hallinto-oikeudellisia riita-asioita
koskevat oikeudenkäynnit saadaan ratkaistua nopeasti ja joiden avulla voidaan
hyödyntää tuomioistuimen ulkopuolisia sovittelumenettelyjä erityisesti
vähäisempien kanteiden tapauksessa;
8.           täydentää Euroopan
keskuspankin vuonna 2014 toteuttamia omaisuuserien laadun tarkasteluja ja
stressitestejä; toteuttaa erityisesti Kroatian rahoitusalaa varten suunnitellun
salkkujen kattavan tarkasteluprosessin, jossa keskitytään Euroopan keskuspankin
tarkastelun ulkopuolelle jääneisiin salkkuihin ja joka käsittää myös tärkeimmät
keskisuuret ja pienemmät pankit.
Tehty Brysselissä
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
[1]               EUVL L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               EUVL L 306, 23.11.2011, s. 25.
[3]               COM(2014) 412 final.
[4]               P7_TA(2014)0128 ja
P7_TA(2014)0129.
[5]               COM(2013) 800 final.
[6]               COM(2013) 790 final.
[7]               SWD(2014) 82 final.
[8]               Neuvoston asetuksen (EY) N:o 1466/97 9 artiklan 2 kohdan
mukaisesti.