CELEX: 
Language: nl
Date: 2020-07-13 00:00:00
Title: GEDELEGEERDE VERORDENING (EU) …/... VAN DE COMMISSIE tot wijziging van de bijlage bij Verordening (EU) 2019/452 van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van een kader voor de screening van buitenlandse directe investeringen in de Unie

EUROPESE
                              COMMISSIE
                                                      Brussel, 13.7.2020
                                                      C(2020) 4721 final
           GEDELEGEERDE VERORDENING (EU) …/... VAN DE COMMISSIE
                                         van 13.7.2020
   tot wijziging van de bijlage bij Verordening (EU) 2019/452 van het Europees Parlement
     en de Raad tot vaststelling van een kader voor de screening van buitenlandse directe
                                    investeringen in de Unie
NL                                                                                        NL
 ---pagebreak---                                             TOELICHTING
   1.         ACHTERGROND VAN DE GEDELEGEERDE HANDELING
   Verordening (EU) 2019/452 van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van een
   kader voor de screening van buitenlandse directe investeringen in de Unie1 (“de verordening”)
   heeft voornamelijk tot doel de EU-lidstaten en de Commissie beter bewust te maken van de
   risico’s die zijn verbonden aan bepaalde buitenlandse directe investeringen (“BDI”) die in
   bepaalde omstandigheden gevolgen kunnen hebben voor de veiligheid of de openbare orde in
   de Unie.
   In de artikelen 6 tot en met 11 van de verordening wordt een samenwerkingsmechanisme
   ingesteld in het kader waarvan de lidstaten en de Commissie informatie en opmerkingen
   uitwisselen over buitenlandse directe investeringen die gevolgen kunnen hebben voor de
   veiligheid of de openbare orde in meer dan één lidstaat.
   De verordening strekt ook tot grotere bewustwording ten aanzien van BDI die gevolgen
   hebben voor projecten en programma’s van Uniebelang. Daartoe kan de Commissie op grond
   van artikel 8 van de verordening een advies uitbrengen wanneer zij van oordeel is dat een BDI
   gevolgen kan hebben voor projecten of programma’s van Uniebelang om redenen van
   veiligheid of openbare orde. Een advies op grond van artikel 8 wordt aan alle lidstaten
   toegezonden. Artikel 8, lid 2, onder c), bepaalt dat de lidstaat waarin de investering wordt
   gepland of is voltooid, “zoveel mogelijk rekening” houdt met dat advies en de Commissie
   uitleg verstrekt indien haar advies niet wordt opgevolgd.
   Volgens artikel 8, lid 3, gaat het bij projecten en programma’s van Uniebelang om projecten
   en programma’s waarbij een substantieel bedrag of een significant aandeel Uniefinanciering is
   betrokken, of die vallen onder het Unierecht inzake kritieke infrastructuur, kritieke
   technologieën of kritieke inputs die van essentieel belang zijn voor de veiligheid of de
   openbare orde. De lijst van projecten en programma’s is als bijlage bij de verordening
   gevoegd. Overeenkomstig artikel 8, lid 4, stelt de Commissie gedelegeerde handelingen vast
   tot wijziging van deze lijst.
   Bij de voorbereiding van de volledige toepassing van de verordening met ingang van
   11 oktober 2020 is van de volgende projecten en programma’s van Uniebelang vastgesteld dat
   zij voldoen aan de criteria van artikel 8, lid 3, zodat wordt voorgesteld deze toe te voegen aan
   de lijst in de bijlage bij de verordening.
   1.         De permanente gestructureerde samenwerking (PESCO) stelt de lidstaten in staat
              nauwer samen te werken op het gebied van veiligheid en defensie. Dit permanente
              kader voor samenwerking op defensiegebied biedt lidstaten de mogelijkheid om
              samen defensievermogens te ontwikkelen, in gezamenlijke projecten te investeren, of
              de operationele paraatheid en bijdrage van hun strijdkrachten te vergroten. Daarom is
              Besluit (GBVB) 2018/340 van de Raad van 6 maart 2018 tot vaststelling van de lijst
              van projecten die in het kader van de PESCO zullen worden ontwikkeld, reeds in de
              bijlage bij de verordening opgenomen. Dit besluit is geactualiseerd bij Besluit
              (GBVB) 2018/1797 van de Raad van 19 november 2018 en Besluit (GBVB)
              2019/1909 van de Raad van 12 november 2019. Deze besluiten moeten dan ook in de
              bijlage worden opgenomen.
   2.         Voorbereidende actie inzake de voorbereiding van het nieuwe EU-Govsatcom-
              programma: satellietcommunicatie is van essentieel belang voor defensie, veiligheid,
   1
            PB L 79I van 21.3.2019, blz. 1.
NL                                                   1                                              NL
 ---pagebreak---       humanitaire hulp, respons in noodsituaties en diplomatieke communicatie. Die
      communicatie is een sleutelfactor voor civiele missies en militaire missies/operaties,
      met name in afgelegen en ruige gebieden met weinig of geen infrastructuur. De
      satellietcommunicatie voor de overheid (governmental satellite communications —
      Govsatcomm) is in december 2013 door de Europese Raad aangemerkt als een van
      de vier capaciteitsontwikkelingsprogramma’s, en de Europese Raad heeft opdracht
      gegeven om de volgende generatie satellietcommunicatie voor te bereiden. Deze
      communicatiediensten moeten ten goede komen aan een hele reeks actoren die met
      gevoelige informatie werken, zoals de grensbewaking, de politie, het leger, de civiele
      bescherming, de maritieme gemeenschappen en de diplomatieke diensten van de
      lidstaten en de instellingen en agentschappen van de EU. De onderliggende capaciteit
      en diensten op het gebied van veilige satellietcommunicatie zullen onder meer
      worden verschaft door commerciële particuliere ondernemingen met
      veiligheidsaccreditatie. Investeerders die zeggenschap uitoefenen over de aanbieders
      van beveiligde SatCom-diensten of over hun belangrijkste leveranciers zouden in
      staat kunnen zijn om de communicatie van bepaalde veiligheidsactoren te
      onderbreken of de via Govsatcom verstrekte informatie te verspreiden. Het is
      derhalve passend de voorbereidende actie inzake de voorbereiding van het nieuwe
      EU-Govsatcom-programma op basis van Verordening (EU, Euratom) 2018/1046 van
      het Europees Parlement en de Raad van 18 juli 2018 tot vaststelling van de financiële
      regels van toepassing op de algemene begroting van de Unie, tot wijziging van
      Verordeningen (EU) nr. 1296/2013, (EU) nr. 1301/2013, (EU) nr. 1303/2013, (EU)
      nr. 1304/2013, (EU) nr. 1309/2013, (EU) nr. 1316/2013, (EU) nr. 223/2014, (EU)
      nr. 283/2014 en Besluit nr. 541/2014/EU en tot intrekking van Verordening (EU,
      Euratom) nr. 966/2012, en met name artikel 58, lid 2, onder b), in de bijlage bij de
      verordening op te nemen.
   3. De voorbereidende actie inzake defensieonderzoek heeft tot doel de meerwaarde van
      het door de EU ondersteunde defensieonderzoek en de door de EU ondersteunde
      defensietechnologie te beoordelen en aan te tonen. De desbetreffende resultaten
      zullen naar verwachting de Europese defensiesamenwerking verder verdiepen, door
      in te spelen op de tekortkomingen inzake defensievermogens, en de positie van de
      belanghebbenden op het gebied van Europese defensie versterken. Door
      daadwerkelijke participatie in het bestuur van of feitelijke zeggenschap over een
      onderneming die aan dit programma deelneemt, zou de investeerder mogelijkerwijs
      in staat zijn invloed uit te oefenen op de beschikbaarheid van kritieke technologieën
      voor de defensie en de veiligheid van de lidstaten en de Unie. Bovendien zou het
      risico dat cruciale technische informatie met betrekking tot bestaande of toekomstige
      defensievermogens van de EU-lidstaten aan derden openbaar wordt gemaakt, ook
      gevolgen voor de veiligheid in de EU kunnen hebben. Het is derhalve passend de
      voorbereidende actie inzake defensieonderzoek op basis van Verordening (EU,
      Euratom) 2018/1046 van het Europees Parlement en de Raad van 18 juli 2018 tot
      vaststelling van de financiële regels van toepassing op de algemene begroting van de
      Unie, tot wijziging van Verordeningen (EU) nr. 1296/2013, (EU) nr. 1301/2013,
      (EU) nr. 1303/2013, (EU) nr. 1304/2013, (EU) nr. 1309/2013, (EU) nr. 1316/2013,
      (EU) nr. 223/2014, (EU) nr. 283/2014 en Besluit nr. 541/2014/EU en tot intrekking
      van Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012, en met name artikel 58, lid 2,
      onder b), in de bijlage bij de verordening op te nemen.
   4. ITER (oorspronkelijk “internationale thermonucleaire experimentele reactor”
      genoemd) is op dit moment een van de meest ambitieuze energieprojecten ter wereld.
      Het betreft een experimentele installatie waarmee de haalbaarheid van kernfusie als
NL                                           2                                               NL
 ---pagebreak---              energiebron moet worden aangetoond en die de EU belangrijke voordelen zou
             kunnen opleveren, vooral wat betreft de zekerheid en de diversificatie van de
             energievoorziening op lange termijn. Met ITER worden de grenzen van onze kennis
             verlegd, en ITER zal de eerste fusie-installatie zijn voor het testen van de
             geïntegreerde technologieën, materialen en fysicasystemen die vereist zijn voor de
             commerciële productie van op fusie gebaseerde elektriciteit. De ononderbroken
             levering van componenten en de bewaring van de resultaten van fusiegerelateerd
             onderzoek zijn van cruciaal belang voor het vooruitzicht op het gebruik van fusie-
             energie in de EU. Het is derhalve passend Beschikking 2007/198/Euratom van de
             Raad van 27 maart 2007 tot oprichting van de Europese gemeenschappelijke
             onderneming voor ITER en de ontwikkeling van fusie-energie en tot toekenning van
             gunsten daaraan, in de bijlage bij de verordening op te nemen.
   Bij de uitvoering van Horizon 20202 kan de Unie bepaalde wettelijk omschreven vormen van
   publiek-private en publiek-publieke partnerschappen aangaan. Hoewel deze partnerschappen
   zijn afgestemd op de doelstellingen van en lijken te worden bestreken door Horizon 2020, zijn
   zij afzonderlijke en omvangrijke instrumenten met een individuele rechtsgrondslag in het
   primaire recht, namelijk de artikelen 185 en 187 VWEU. Voor alle duidelijkheid: het is
   passend uitdrukkelijk melding te maken van partnerschappen in de vorm van deelname van de
   Unie aan door verscheidene lidstaten opgezette programma’s, instrumenten zoals
   gemeenschappelijke ondernemingen of organen zoals het Europees Instituut voor innovatie en
   technologie. Deze partnerschappen spelen een belangrijke rol bij de EU-maatregelen voor de
   aanpak van de COVID-19-crisis, aangezien daarmee onder meer op het gebied van onderzoek
   en innovatie in verband met de volksgezondheid3, van initiatieven ter verbetering van de
   efficiëntie, de doeltreffendheid en de kwaliteit van het ontwikkelingsproces van
   geneesmiddelen4 alsmede van partnerschappen tussen de private sector en de academische
   wereld met het oog op de verbetering van de duurzaamheid van de gezondheidszorgstelsels5
   ondersteuning wordt verleend.
   2.        RAADPLEGING VOORAFGAAND AAN DE AANNEMING VAN DE
             HANDELING
   Overeenkomstig punt 4 van het Gezamenlijk akkoord tussen het Europees Parlement, de Raad
   en de Europese Commissie over gedelegeerde handelingen zijn over deze gedelegeerde
   handeling passende en transparante raadplegingen, ook op deskundigenniveau, gehouden. De
   deskundigengroep inzake de screening van buitenlandse directe investeringen in de Europese
   Unie is op 8 juni 2020 schriftelijk geraadpleegd.
   2
           Verordening (EU) nr. 1291/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 11 december 2013 tot
           vaststelling van Horizon 2020 — het kaderprogramma voor onderzoek en innovatie (2014-2020) en tot
           intrekking van Besluit nr. 1982/2006/EG (PB L 347 van 20.12.2013, blz. 104).
   3
           Het initiatief inzake zoönotische anticipatie en paraatheid (het “ZAPI-project”).
   4
           Het initiatief inzake innovatieve geneesmiddelen (“IMI-2”), bedoeld in Verordening (EG) nr. 73/2008
           van de Raad van 20 december 2007 tot oprichting van de gemeenschappelijke onderneming voor de
           uitvoering van het gezamenlijk technologie-initiatief inzake innovatieve geneesmiddelen (PB L 30 van
           4.2.2008, blz. 38).
   5
           Het gezondheidsinitiatief van het Europees Instituut voor innovatie en technologie, dat een van de door
           dit instituut beheerde kennis- en innovatiegemeenschappen is.
NL                                                          3                                                      NL
 ---pagebreak---    3.        JURIDISCHE ELEMENTEN VAN DE GEDELEGEERDE HANDELING
   De Commissie is op grond van artikel 8, lid 4, van de verordening bevoegd gedelegeerde
   handelingen tot wijziging van de lijst van projecten en programma’s van Uniebelang vast te
   stellen.
   De volgende projecten en programma’s moeten worden toegevoegd aan de bijlage bij de
   verordening:
   –         Besluit (GBVB) 2018/1797 van de Raad van 19 november 2018 tot wijziging en
             actualisering van Besluit (GBVB) 2018/340 tot vaststelling van de lijst van projecten
             die in het kader van de PESCO zullen worden ontwikkeld6;
   –         Besluit (GBVB) 2019/1909 van de Raad van 12 november 2019 tot wijziging en
             actualisering van Besluit (GBVB) 2018/340 tot vaststelling van de lijst van projecten
             die in het kader van de PESCO zullen worden ontwikkeld7;
   –         Voorbereidende actie inzake de voorbereiding van het nieuwe EU-Govsatcom-
             programma op basis van Verordening (EU, Euratom) 2018/1046 van het Europees
             Parlement en de Raad van 18 juli 2018 tot vaststelling van de financiële regels van
             toepassing op de algemene begroting van de Unie, tot wijziging van Verordeningen
             (EU) nr. 1296/2013, (EU) nr. 1301/2013, (EU) nr. 1303/2013, (EU) nr. 1304/2013,
             (EU) nr. 1309/2013, (EU) nr. 1316/2013, (EU) nr. 223/2014, (EU) nr. 283/2014 en
             Besluit nr. 541/2014/EU en tot intrekking van Verordening (EU, Euratom)
             nr. 966/2012, en met name artikel 58, lid 2, onder b)8;
   –         Voorbereidende actie inzake defensieonderzoek op basis van Verordening (EU,
             Euratom) 2018/1046 van het Europees Parlement en de Raad van 18 juli 2018 tot
             vaststelling van de financiële regels van toepassing op de algemene begroting van de
             Unie, tot wijziging van Verordeningen (EU) nr. 1296/2013, (EU) nr. 1301/2013,
             (EU) nr. 1303/2013, (EU) nr. 1304/2013, (EU) nr. 1309/2013, (EU) nr. 1316/2013,
             (EU) nr. 223/2014, (EU) nr. 283/2014 en Besluit nr. 541/2014/EU en tot intrekking
             van Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012, en met name artikel 58, lid 2,
             onder b)9;
   –         Beschikking 2007/198/Euratom van de Raad van 27 maart 2007 tot oprichting van de
             Europese gemeenschappelijke onderneming voor ITER en de ontwikkeling van
             fusie-energie en tot toekenning van gunsten daaraan10.
   Voorts moet worden verduidelijkt dat Horizon 2020, met het oog op de toepassing van de
   verordening, onderzoek- en ontwikkelingsprogramma’s overeenkomstig artikel 185 VWEU
   alsmede gemeenschappelijke ondernemingen of andere structuren die overeenkomstig
   artikel 187 VWEU zijn opgezet voor de uitvoering van Horizon 2020, omvat.
   6
            PB L 294 van 21.11.2018, blz. 18.
   7
            PB L 293 van 14.11.2019, blz. 113.
   8
            PB L 193 van 30.7.2018, blz. 1.
   9
            PB L 193 van 30.7.2018, blz. 1.
   10
            PB L 90 van 30.3.2007, blz. 58.
NL                                                  4                                              NL
 ---pagebreak---             GEDELEGEERDE VERORDENING (EU) …/... VAN DE COMMISSIE
                                                van 13.7.2020
    tot wijziging van de bijlage bij Verordening (EU) 2019/452 van het Europees Parlement
      en de Raad tot vaststelling van een kader voor de screening van buitenlandse directe
                                           investeringen in de Unie
   DE EUROPESE COMMISSIE,
   Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,
   Gezien Verordening (EU) 2019/452 van het Europees Parlement en de Raad van 19 maart
   2019 tot vaststelling van een kader voor de screening van buitenlandse directe investeringen
   in de Unie11, en met name artikel 8, lid 4,
   Overwegende hetgeen volgt:
   (1)     Volgens artikel 8, lid 3, van Verordening (EU) 2019/452 omvatten projecten of
           programma’s van Uniebelang onder meer de projecten en programma’s waarbij een
           substantieel bedrag of een significant aandeel Uniefinanciering is betrokken, of die
           vallen onder het Unierecht inzake kritieke infrastructuur, kritieke technologieën of
           kritieke inputs die van essentieel belang zijn voor de veiligheid of de openbare orde.
   (2)     De lijst van projecten of programma’s van Uniebelang als bedoeld in overweging 1 is
           opgenomen in de bijlage bij Verordening (EU) 2019/452.
   (3)     De Commissie heeft vastgesteld dat er verscheidene andere projecten en programma’s
           zijn waarbij een substantieel bedrag of een significant aandeel Uniefinanciering is
           betrokken, of die vallen onder het Unierecht inzake kritieke infrastructuur, kritieke
           technologieën of kritieke inputs die van essentieel belang zijn voor de veiligheid of de
           openbare orde, en die derhalve ook in de bovenbedoelde lijst moeten worden
           opgenomen.
   (4)     Het is passend uitdrukkelijk melding te maken van partnerschappen in het kader van
           Horizon 2020 in de vorm van deelname van de Unie aan door verscheidene lidstaten
           opgezette programma’s, aan instrumenten zoals gemeenschappelijke ondernemingen
           of aan organen zoals het Europees Instituut voor innovatie en technologie. Deze
           partnerschappen spelen een belangrijke rol bij de EU-maatregelen voor de aanpak van
           noodsituaties in de gezondheidszorg als de COVID-19-pandemie, aangezien daarmee
           onder meer op het gebied van onderzoek en innovatie in verband met de
           volksgezondheid, van initiatieven ter verbetering van de efficiëntie, de
           doeltreffendheid en de kwaliteit van het ontwikkelingsproces van geneesmiddelen
           alsmede van partnerschappen tussen de private sector en de academische wereld met
           het oog op de verbetering van de duurzaamheid van de gezondheidszorgstelsels
           ondersteuning wordt verleend.
   (5)     De bijlage bij Verordening (EU) 2019/452 moet daarom dienovereenkomstig worden
           gewijzigd,
   11
           PB L 79I van 21.3.2019, blz. 1.
NL                                                    5                                             NL
 ---pagebreak---    HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
                                                Artikel 1
   De bijlage bij Verordening (EU) 2019/452 wordt als volgt gewijzigd:
   1)        Punt 3 wordt vervangen door:
             “3. Horizon 2020, met inbegrip van onderzoek- en ontwikkelingsprogramma’s
             overeenkomstig artikel 185 VWEU alsmede gemeenschappelijke ondernemingen of
             andere structuren die zijn opgezet overeenkomstig artikel 187 VWEU:
   Verordening (EU) nr. 1291/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 11 december
   2013 tot vaststelling van Horizon 2020 — het kaderprogramma voor onderzoek en innovatie
   (2014-2020) en tot intrekking van Besluit nr. 1982/2006/EG (PB L 347 van 20.12.2013,
   blz. 104), inclusief de daarin opgenomen maatregelen met betrekking tot cruciale ontsluitende
   technologieën zoals kunstmatige intelligentie, robotica, halfgeleiders en cyberbeveiliging.”.
   2)        Punt 8 wordt vervangen door:
             “8.   Permanente gestructureerde samenwerking (PESCO):
   Besluit (GBVB) 2018/340 van de Raad van 6 maart 2018 tot vaststelling van de lijst van
   projecten die in het kader van de PESCO zullen worden ontwikkeld (PB L 65 van 8.3.2018,
   blz. 24).
   Besluit (GBVB) 2018/1797 van de Raad van 19 november 2018 tot wijziging en actualisering
   van Besluit (GBVB) 2018/340 tot vaststelling van de lijst van projecten die in het kader van
   de PESCO zullen worden ontwikkeld (PB L 294 van 21.11.2018, blz. 18).
   Besluit (GBVB) 2019/1909 van de Raad van 12 november 2019 tot wijziging en actualisering
   van Besluit (GBVB) 2018/340 tot vaststelling van de lijst van projecten die in het kader van
   de PESCO zullen worden ontwikkeld (PB L 293 van 14.11.2019, blz. 113).”.
   3)        De volgende punten 9, 10 en 11 worden toegevoegd:
             “9. Voorbereidende actie inzake de voorbereiding van het nieuwe EU-Govsatcom-
             programma:
   Verordening (EU, Euratom) 2018/1046 van het Europees Parlement en de Raad van 18 juli
   2018 tot vaststelling van de financiële regels van toepassing op de algemene begroting van de
   Unie, tot wijziging van Verordeningen (EU) nr. 1296/2013, (EU) nr. 1301/2013, (EU)
   nr. 1303/2013, (EU) nr. 1304/2013, (EU) nr. 1309/2013, (EU) nr. 1316/2013, (EU)
   nr. 223/2014, (EU) nr. 283/2014 en Besluit nr. 541/2014/EU en tot intrekking van
   Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012, en met name artikel 58, lid 2, onder b) (PB L 193
   van 30.7.2018, blz. 1).
   10.       Voorbereidende actie inzake defensieonderzoek:
   Verordening (EU, Euratom) 2018/1046 van het Europees Parlement en de Raad van 18 juli
   2018 tot vaststelling van de financiële regels van toepassing op de algemene begroting van de
   Unie, tot wijziging van Verordeningen (EU) nr. 1296/2013, (EU) nr. 1301/2013, (EU)
   nr. 1303/2013, (EU) nr. 1304/2013, (EU) nr. 1309/2013, (EU) nr. 1316/2013, (EU)
   nr. 223/2014, (EU) nr. 283/2014 en Besluit nr. 541/2014/EU en tot intrekking van
   Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012, en met name artikel 58, lid 2, onder b) (PB L 193
   van 30.7.2018, blz. 1).
   11.       Europese gemeenschappelijke onderneming voor ITER:
NL                                                  6                                            NL
 ---pagebreak---    Beschikking 2007/198/Euratom van de Raad van 27 maart 2007 tot oprichting van de
   Europese gemeenschappelijke onderneming voor ITER en de ontwikkeling van fusie-energie
   en tot toekenning van gunsten daaraan (PB L 90 van 30.3.2007, blz. 58).”.
                                              Artikel 2
   Deze verordening treedt in werking op de dag na die van de bekendmaking ervan in het
   Publicatieblad van de Europese Unie.
   Deze verordening wordt bekendgemaakt in het Publicatieblad van de Europese Unie zodra de
   bezwaartermijn voor het Europees Parlement of de Raad is verstreken dan wel zodra zowel
   het Europees Parlement als de Raad de Commissie heeft meegedeeld geen bezwaar te zullen
   maken, overeenkomstig artikel 16, lid 6, van Verordening (EU) 2019/452.
   Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke
   lidstaat.
   Gedaan te Brussel, 13.7.2020
                                               Voor de Commissie
                                               De voorzitter
                                               Ursula VON DER LEYEN
NL                                                7                                             NL