CELEX: 52011SC0824
Language: cs
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Polandand delivering a Council opinionon the updated Convergence Programme of Poland, 2011-2014

|
			
		
		
		52011SC0824
		
			Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Polandand delivering a Council opinionon the updated Convergence Programme of Poland, 2011-2014
			
				
		
		
			
			   	Doporučení pro
DOPORUČENÍ RADY
k národnímu programu reforem Polska na rok
2011
a pro vydání stanoviska Rady
k aktualizovanému konvergenčnímu programu Polska na období 2011-2014
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské
unie, a zejména na čl. 121 odst. 2 a čl. 148 odst. 4 této
smlouvy,
s ohledem na nařízení Rady (ES)
č. 1466/97 ze dne 7. července 1997 o posílení dohledu nad
stavy rozpočtů a nad hospodářskými politikami a o
posílení koordinace hospodářských politik[1],
a zejména na čl. 9 odst. 3 uvedeného nařízení,
s ohledem na doporučení Evropské komise[2],
s ohledem na závěry Evropské rady,
s ohledem na stanovisko Výboru pro
zaměstnanost,
po konzultaci s Hospodářským
a finančním výborem,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)              
Evropská rada schválila dne 26. března 2010
návrh Evropské komise zahájit novou strategii pro zaměstnanost a
růst, Evropa 2020, založenou na posílené koordinaci hospodářských
politik, které se zaměří na klíčové oblasti, v nichž je
třeba přijmout opatření, aby se posílil evropský potenciál pro
udržitelný růst a konkurenceschopnost.
(2)              
Rada dne 13. července 2010 přijala
doporučení o hlavních směrech hospodářských politik
členských států a Unie (pro období 2010–2014) a dne 21. října
2010 přijala Rada rozhodnutí o hlavních směrech politik
zaměstnanosti členských států[3],
jež společně představují „integrované hlavní směry“.
Členské státy byly vyzvány, aby integrované hlavní směry zohlednily
ve svých vnitrostátních hospodářských politikách a politikách
zaměstnanosti.
(3)              
Komise dne 12. ledna 2011 přijala první
roční analýzu růstu, která zahájila nový cyklus správy ekonomických
záležitostí v Evropské unii a první evropský semestr integrované politické
koordinace ex-ante, která je zakotvena ve strategii Evropa 2020. 
(4)              
Evropská rada dne 25. března 2011 potvrdila
priority pro fiskální konsolidaci a strukturální reformy (v souladu se
závěry Rady ze dne 15. února a 7. března 2011 a roční
analýzou růstu vypracovanou Komisí). Rada zdůraznila, že je
přednostně nutné obnovit zdravé rozpočty a fiskální udržitelnost,
prostřednictvím reforem trhu práce snížit nezaměstnanost a dále
usilovat o posílení růstu. Rada požádala členské státy, aby tyto
priority promítly do konkrétních opatření, jež budou součástí
programů stability či konvergenčních programů a národních
programů reforem.
(5)              
Evropská rada dne 25. března 2011 také vyzvala
členské státy, které se účastní Paktu euro plus, aby včas
předložily své závazky, aby mohly být zahrnuty do jejich programů
stability či konvergenčních programů a jejich národních
programů reforem.
(6)              
Dne 27. dubna 2011 předložilo Polsko
aktualizaci konvergenčního programu pro rok 2011 zahrnující období
2011–2014 a dne 29. dubna 2011 národní program reforem. Aby se vzaly v úvahu
jejich vzájemné vazby, byly oba programy posuzovány současně.
(7)              
Globální finanční krize způsobila v
Polsku zpomalení hospodářské aktivity. Růst reálného HDP se v roce
2009 snížil na 1,7 % a ekonomika se těsně vyhnula recesi. Díky
výrazné vnější poptávce, která posílila výrobu a změnila vývoj cyklu
zásob, a díky pružnému pracovnímu trhu, který podpořila soukromá
spotřeba, vzrostl reálný HDP v roce 2010 na 3,8 %. Míra
nezaměstnanosti vzrostla v roce 2010, i přes rostoucí
zaměstnanost, na 9,6 % (v porovnání s 7,1 % v roce 2008). Tato krize
výrazně zatížila veřejné finance. Schodek veřejných financí
vzrostl z 3,7 % HDP (2008) na 7,3 % (2009). V roce 2010 dosáhl
schodek navzdory umírněnému konsolidačnímu balíčku a silnému
růstu 7,9 % HDP. Poměr míry zadlužení k HDP vzrostl z 50,9 % (2009)
na 55,1 % (2010), je tedy stále nižší než prahová hodnota 60 % stanovená
Smlouvou a prahová hodnota zadlužení stanovená polskou ústavou.
(8)              
Na základě posouzení aktualizovaného
konvergenčního programu podle nařízení Rady (ES) č. 1466/97
Rada zastává stanovisko, že makroekonomický scénář, na němž jsou
založeny rozpočtové projekce je realistický, i když vychází z
předpokladů růstu na rok 2012, které jsou až příliš
příznivé. Program plánuje snížení schodku pod referenční hodnotu 3 %
HDP do roku 2012, který Rada stanovila jako konečný termín.
Průměrné roční fiskální úsilí v období 2010–2012 je obecně
v souladu s 1,25 % HDP, které Rada dne 6. července 2009
doporučila v rámci postupu při nadměrném schodku.
Nepředpokládá se, že střednědobého cíle bude dosaženo během
daného programového období. Změna penzijní reformy – která snižuje
strukturální schodek rozpočtu o 0,7 % v roce 2011 a o další 0,5% HDP v
roce 2012 – nezlepšuje základní rozpočtovou situaci, neboť stejnou
měrou zvyšuje dlouhodobé závazky. Rizika pro rozpočtové cíle ukazují
spíše na nepříznivý vývoj. Zejména příjmy z přímých daní by
mohly být ve výsledku nižší, než se předpokládalo, a to z těchto
důvodů: odhady týkající se elasticity daňové základny jsou
optimistické; projekce programu ohledně sociálních příspěvků
vycházejí z příznivého scénáře růstu zaměstnanosti a mezd a
potenciální zpoždění provádění a změny opatření snižujících
schodek, na které vláda rovněž nemá přímý vliv, by mohly vést ke
zpoždění v plnění rozpočtu.
(9)              
Polská vláda se sama zavázala, že do roku 2012
sníží schodek veřejných financí pod 3 % HDP, jak doporučila
Rada, a dlouhodobě zajistí stabilitu veřejných financí. Proto v roce
2011 zahájila plán, jež má významně konsolidovat veřejné finance a
jež zahrnuje opatření týkající se jak příjmů, tak i výdajů,
včetně významných škrtů veřejných investičních
výdajů. Návrh rozpočtu na rok 2012 byl vládou přijat dne 5.
května 2011. Očekává se, že přispěje k dalšímu významnému
snížení schodku. Je možné, že kromě opatření předložených v návrhu
rozpočtu na rok 2012 bude nutné provést dodatečná opatření, aby
byl dodržen termín nápravy nadměrného schodku stanovený na rok 2012. Další
škrty v oblasti veřejných investičních výdajů by však mohly
znamenat riziko omezení kapacity pro spolufinancování investičních projektů
financovaných Evropskou unií.
(10)          
Polsko v posledních letech posílilo svůj
fiskální rámec. Zdá se však, že stávající fiskální pravidla a
střednědobé programové postupy neposkytují v dostatečné
míře transparentnost rozpočtového procesu, pobídky pro koordinaci
mezi různými úrovněmi správy a flexibilitu pro řešení
makroekonomických otřesů a nerovnováhy, aby bylo možné ve
střednědobém až dlouhodobém výhledu zajistit udržitelnost
veřejných financí. Fiskální pravidla by rovněž měla být založena
na dostatečně rozsáhlých rozpočtových úhrnech a měla by být
plně v souladu s Evropským systémem národních a regionálních
účtů (ESA 95). Na základě stávajících politik lze rizika pro
dlouhodobou udržitelnost veřejných financí vyplývající ze stárnutí
populace ohodnotit jako střední.
(11)          
Ačkoli vláda v případě většiny příjemců
zrušila zvláštní předčasné důchody, zvláštní opatření
týkající se předčasného odchodu do důchodu zaměstnanců
uniformovaných služeb a horníků zůstávají zachována a zákonný
věk žen pro odchod do důchodu je nižší než v případě
mužů. Skutečná věková hranice pro odchod do důchodu je
proto stále nízká. Velmi silně dotovaný
fond sociálního zabezpečení zemědělců (KRUS) navíc málo
motivuje zemědělce k tomu, aby opustili odvětví, což zpomaluje
hospodářskou restrukturalizaci a brzdí růst produktivity. 
(12)          
Systém vzdělávání a odborné přípravy není
plně přizpůsoben potřebám trhu práce. I přes prudký
nárůst počtu osob s vysokoškolským vzděláním je
zaměstnatelnost ovlivněna nesouladem mezi nabízenými dovednostmi a
dovednostmi, které si vyžadují pracovní místa. Systém vyššího vzdělávání
není dostatečně napojen na podnikatelské a pracovní
prostředí. Podíl dospělé populace (zejména starších pracovníků
a pracovníků s nízkou kvalifikací) účastnící se odborného
vzdělávání a přípravy zůstává velmi nízký. 
(13)          
Veřejné výdaje na výzkum a vývoj jsou v Polsku
nízké a výdaje ze soukromých zdrojů, jedny z nejnižších v EU, je
kompenzují pouze nepatrně. Tyto výdaje se v posledních letech
ještě snižovaly, neboť soukromému sektoru chybí k investování
dostatečná motivace. Tato skutečnost se pravděpodobně stane
hlavní překážkou střednědobého a dlouhodobého hospodářského
růstu. Systém výzkumu a vývoje není integrovaný, neboť univerzity,
výzkumné ústavy a průmysl jsou pouze málo propojeny.
(14)          
Nízká účast žen na trhu práce je částečně
způsobena nedostatečnou nabídkou zařízení péče o děti
a závislé osoby. Počet dětí mladších tří let, kterým jsou
zařízení formální péče v Polsku nabízena, zdaleka nedosahuje
průměru Evropské unie. Podíl zapsaných starších dětí se v
několika posledních letech sice zvyšuje, přesto je obdobně
nízký. Mladí rodiče se v mnoha případech mohou účastnit
pracovního trhu pouze tehdy, pokud o děti pečují příbuzní.
Nedostatečná nabídka služeb péče navíc snižuje potenciál pracovních
sil starších žen, zejména proto, že tyto ženy opouštějí zaměstnání
či odcházejí do předčasného důchodu, aby pečovaly o
svá vnoučata či jiné závislé osoby.
(15)          
Zaostalá síťová infrastruktura brání podnikání
a zahraničním investicím a zaostalá dopravní infrastruktura zvětšuje
regionální rozdíly. Energetická infrastruktura rychle stárne a dosáhla své
maximální kapacity. Kromě toho je nutné ji značně upravit, aby
bylo možné vyhovět požadavkům souvisejícím s politikou
zaměřenou na zmírnění důsledků změny klimatu.
Přestože je polský železniční systém třetí největší v
Evropě, nemůže náležitě podpořit nárůst
hospodářské činnosti, protože jeho infrastruktura a vozový park
jsou zastaralé.
(16)          
Kvalita podnikatelského prostředí a efektivita
veřejné správy je v Polsku nízká. V porovnání s ostatními zeměmi
má Polsko problémy zejména v oblastech výběru daní, zahájení podnikání a
jeho ukončení, vymáhání plnění smluv a registrace majetku. Podniky
jsou omezovány zdlouhavými postupy při udělování licencí a povolení.
Pokud jde o právní kroky, jako např. prosazování plnění smluv a
získávání stavebních povolení, počet souvisejících řízení je
značně vysoký a celý proces je příliš dlouhý. 
(17)          
Polsko má řadu závazků v rámci Paktu euro
plus[4]. Pokud jde o fiskální stránku, Polsko se
samo zavazuje k plnění stávajících pravidel týkajících se zadlužení a
dočasných výdajů, k zavedení nových právních předpisů,
které mají snížit výši schodku místních orgánů veřejné moci a k
zavedení trvalých výdajových pravidel. Cílem opatření je
účinnější regulace a dohled nad bankovním sektorem, aby se posílila
finanční stabilita. Opatření v oblasti zaměstnanosti se
zaměřují na účast na trhu práce, a to jak žen, tak i starších
pracovníků, a na reformy, které mají posílit propojení podnikatelského a
vzdělávacího prostředí. Opatření v oblasti konkurenceschopnosti
se zaměřují na vzdělávání a odvětví vědy, na rozvoj
dopravní infrastruktury a infrastruktury širokopásmového připojení a na
opatření ke zlepšení podnikatelského prostředí. Tyto závazky se
týkají čtyř oblastí paktu a do velké míry odpovídají agendě
předložené v konvergenčním programu a národních programech
reforem. Některé důležité politické výzvy se stále ještě
neřeší (např. nízká účast starších pracovníků na trhu
práce) anebo se řeší pouze okrajově (např. zlepšení správy
podniků). Závazky v rámci Paktu euro plus byly v těchto
doporučeních posouzeny a zohledněny.
(18)          
Komise posoudila konvergenční program a
národní program reforem, včetně závazků v rámci Paktu euro plus[5]. Komise vzala v úvahu nejen jejich význam
pro udržitelnou fiskální a sociálně-ekonomickou politiku v Polsku, ale
také skutečnost, zda jsou v souladu s pravidly a pokyny EU, a to z
toho důvodu, že je nutné posílit celkovou správu ekonomických záležitostí
Evropské unie tím, že se k budoucím vnitrostátním rozhodnutím bude
přispívat na úrovni EU. Komise se domnívá, že tyto programy stanovily
ambiciózní plán konsolidace veřejných financí a vyzývá polskou vládu, aby
přistoupila k jeho provádění a případně přijala
dodatečná opatření s cílem do roku 2012 snížit schodek veřejných
financí pod 3 % HDP. Je třeba navázat na úspěchy posledního
desetiletí a učinit opatření pro další zvýšení zaměstnanosti, a
to především prováděním reforem v oblasti důchodového a
vzdělávacího systému a zlepšením služeb poskytovaných zařízeními
péče o děti a závislé osoby. Necenová konkurenceschopnost by
kromě toho měla být dále zvyšována zlepšením rámce pro výzkum a vývoj
a zlepšením podnikatelského prostředí, jakož i podpořením investic do
infrastruktury. 
(19)          
Na základě tohoto posouzení, jakož i s
přihlédnutím k doporučením Rady ze dne 7. července 2009
podle čl. 126 odst. 7 Smlouvy o fungování Evropské unie Rada prostudovala
aktualizaci konvergenčního programu Polska na rok 2011 a její stanovisko[6] je vyjádřeno zejména v bodech (1) a (2)
tohoto doporučení Rady. Rada prostudovala národní program reforem Polska s
přihlédnutím k závěrům Evropské rady ze dne 25. března
2011,
DOPORUČUJE, aby Polsko v období
2011–2012 provedlo tato opatření: 
(1)                   
Provést opatření oznámená v návrhu
rozpočtového zákona na rok 2012 a přijmout dodatečná trvalá
opatření za účelem snížení schodku veřejných financí pod 3 % HDP
v roce 2012. Minimalizovat škrty výdajů ve prospěch růstu v
budoucnu, zejména pokud jde o škrty, které omezují kapacitu pro
spolufinancování z finančních prostředků EU, a zároveň
zajistit přiměřený pokrok při plnění
střednědobého cíle.
(2)                   
Přijmout právní předpisy s cílem zavést
do roku 2013 pravidlo upravující trvalé výdaje. Toto pravidlo by mělo být
založeno na dostatečně rozsáhlých rozpočtových úhrnech a
mělo by být plně v souladu s Evropským systémem účtů.
Kromě toho přijmout opatření ke střednědobému posílení
mechanismů koordinace mezi různými úrovněmi správy a
ročními rozpočtovými procesy.
(3)                   
Zvýšit zákonný věk odchodu do důchodu v
případě zaměstnanců uniformovaných služeb, pokračovat
ve zvyšování skutečné věkové hranice pro odchod do důchodu
a upravovat ji podle naděje dožití. Stanovit harmonogram s cílem
změnit pravidla pro příspěvky zemědělců do fondu
sociálního zabezpečení (KRUS), aby lépe odpovídaly individuálním
příjmům.
(4)                   
Realizovat navrhovanou strategii celoživotního
učení, posílit učňovské vzdělávání a specializované
programy odborné přípravy a vzdělávání určené starším
pracovníkům a pracovníkům s nízkou kvalifikací. Prováděním programu „Stavíme na znalostech“
(„Budujemy na Wiedzy“) posílit vazby mezi vědou a průmyslem. Realizovat program reformy vysokoškolského
vzdělávání „Partnerství pro znalosti“ („Partnerstwo
dla Wiedzy“) tak, aby bylo poskytované vzdělávání lépe
přizpůsobeno potřebám trhu práce.
(5)                   
Zvýšit účast žen na trhu práce přijetím
opatření, která zajistí stabilní financování zařízení předškolní
péče o dítě a která zvýší podíl dětí mladších tří let
zapsaných do těchto zařízení.
(6)                   
Přijmout opatření, která by vyvážila
pobídky pro investice do kapacity na výrobu energie, podpořila technologie
produkující nízké emise CO2 a dále rozvíjela přeshraniční propojení
elektrické rozvodné sítě; vytvořit
víceletý plán pro investice do železniční infrastruktury a realizovat
hlavní plán železniční dopravy.
(7)                   
Stanovit harmonogram s cílem zjednodušit právní
postupy používané při vymáhání plnění smluv; revidovat právní
předpisy upravující výstavbu a územního plánování s cílem zefektivnit
odvolací řízení a urychlit administrativní postupy.
V Bruselu dne
                                                                       Rada
                                                                       Předseda
[1]               Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               Úř. věst. C , s. .
[3]               Rozhodnutí Rady 2011/308/EU ze dne 19. května 2011
stanoví, že platí i pro rok 2011.
[4]               Více podrobností o závazcích učiněných v rámci
Paktu euro plus lze nalézt v SEK(2011) 729.
[5]               SEK(2011) 729.
[6]               Uvedeno v čl. 9 odst. 3 nařízení Rady (ES)
č. 1466/97.