CELEX: 52022PC0167
Language: nl
Date: 2022-04-06 00:00:00
Title: Aanbeveling voor een BESLUIT VAN DE RAAD houdende machtiging tot het openen van onderhandelingen over een overeenkomst inzake het goederenvervoer over de weg tussen de Europese Unie en Oekraïne

EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 6.4.2022
            COM(2022) 167 final
            
            Aanbeveling voor een
            BESLUIT VAN DE RAAD
            houdende machtiging tot het openen van onderhandelingen over een overeenkomst inzake het goederenvervoer over de weg tussen de Europese Unie en Oekraïne  
            
               
         
         
            
               TOELICHTING
            
            
            
               1.Achtergrond van de aanbeveling
            
            
            
               De Commissie beveelt de Raad aan machtiging te verlenen tot het openen van onderhandelingen over een tijdelijke overeenkomst betreffende het goederenvervoer over de weg tussen de Unie en Oekraïne (hierna “de overeenkomst” genoemd) om de gevolgen van de niet-uitgelokte en ongerechtvaardigde militaire agressie van Rusland tegen Oekraïne aan te pakken, en de Commissie namens de Unie als onderhandelaar aan te wijzen. Aan de aanbeveling zijn ook onderhandelingsrichtsnoeren gehecht.
            
            
            
               2.Achtergrond
            
            
            
               Het goederenvervoer over de weg tussen de Unie en Oekraïne is momenteel grotendeels geregeld door een aantal bilaterale vervoersovereenkomsten tussen EU-lidstaten en Oekraïne. Die overeenkomsten voorzien in quotaregelingen voor vervoerders van beide zijden met betrekking tot het transitoverkeer en de bilaterale handel. Volgens een in 2014 uitgevoerde studie
                  1
                hadden de 25 lidstaten waarmee Oekraïne op dat moment bilaterale overeenkomsten inzake wegvervoer had gesloten, in totaal 560 680 quota aan Oekraïne toegekend. In 2019 lag het aantal iets lager: 552 875 quota, waaronder 1 750 meervoudige quota. Quota worden vaak gekoppeld aan bepaalde Euro-emissienormen.
            
            
               Naast de vergunningen die op bovengenoemde bilaterale overeenkomsten zijn gebaseerd, werkt het International Transport Forum (ITF) met een multilateraal quotasysteem met multilaterale vergunningen voor internationaal goederenvervoer over de weg door vervoersondernemingen die zijn gevestigd in een land dat lid is van de Europese Conferentie van ministers van Vervoer (ECMT). De vergunningen zijn van toepassing op goederenvervoer tussen ECMT-lidstaten of doorvoer over het grondgebied van een of meer van die landen. Het aantal quota binnen het ECMT-systeem is echter vrij beperkt in vergelijking met de quota die in het kader van de bilaterale overeenkomsten worden toegekend (hoewel de vergelijking niet helemaal opgaat omdat de ECMT-quota betrekking hebben op jaarlijkse vergunningen, terwijl de bilaterale overeenkomsten in vergunningen voor afzonderlijke ritten voorzien). In 2022 werden 4 000 jaarlijkse vergunningen toegekend aan Oekraïense vervoerders. 
            
            
               In 2006 is Oekraïne toegetreden tot de Europese Overeenkomst nopens de arbeidsvoorwaarden voor de bemanningen van motorrijtuigen in het internationale vervoer over de weg (AETR)
                  2
               , waarbij ook alle EU-lidstaten partij zijn. Bijgevolg moeten Oekraïense marktdeelnemers die op het grondgebied van de Unie goederen vervoeren, de rijtijden, onderbrekingen en rusttijden in acht nemen die in de Unie zijn vastgesteld bij Verordening (EG) nr. 561/2006
                  3
               . 
            
            
               De militaire agressie van Rusland heeft de vervoerssituatie voor Oekraïne bijzonder moeilijk gemaakt. Belangrijke transportroutes voor het vervoer van goederen via de Zwarte Zee zijn door Russische strijdkrachten geblokkeerd of vernield, en het Oekraïense luchtruim is gesloten voor burgerluchtvaart. Op het spoorwegnet wordt momenteel prioriteit gegeven aan het vervoer van passagiers en vluchtelingen en dat net blijft zeer kwetsbaar voor Russische bombardementen. 
            
            
               Om de ernstig bedreigde Oekraïense economie te helpen, is het derhalve passend bij hoogdringendheid een overeenkomst te sluiten tussen de Unie en Oekraïne, die zal lopen zolang de oorlog ernstige gevolgen heeft voor de vervoersinfrastructuur en -activiteiten en waarbij het overbelaste en kwetsbare spoorwegnet, het geblokkeerde civiele luchtruim en de geblokkeerde havens aan de Zwarte Zee voor het goederenvervoer tussen de EU en Oekraïne zoveel mogelijk kunnen worden vervangen door betere alternatieven over de weg. Dit is uitermate belangrijk voor de handel in graan, brandstof, levensmiddelen en andere goederen, die dringend moet worden aangepakt om de voedselonzekerheid in Oekraïne te verminderen en te vermijden dat nog meer mensen hun land moeten ontvluchten. In de overeenkomst worden ook bepalingen opgenomen over de erkenning van rijbewijzen en getuigschriften van vakbekwaamheid voor Oekraïense bestuurders die goederen naar de EU vervoeren. De overeenkomst is van toepassing op het grondgebied van Oekraïne dat onder zeggenschap staat van de legitieme regering van Oekraïne en als dusdanig door de Europese Unie is erkend. 
            
            
               Het sluiten van een dergelijke overeenkomst is in het belang van de Unie, niet alleen omdat zij belang heeft bij de stabilisatie van de Oekraïense staat en economie, maar ook omdat Oekraïne een belangrijke leverancier is van producten zoals graan en andere voedingsmiddelen, en omdat vervoerders uit de EU wederzijdse rechten zullen krijgen voor vervoer naar Oekraïne.
            
            
            
               3.Verenigbaarheid met andere beleidsterreinen van de Unie
            
            
               
                  Deze overeenkomst is in overeenstemming met het huidige beleid van de EU op het gebied van externe betrekkingen met Oekraïne. De regering van Oekraïne heeft gevraagd bij hoogdringendheid een overeenkomst te sluiten.
               
               
                  De sluiting van een overeenkomst betreffende het goederenvervoer over de weg met Oekraïne zou ook in overeenstemming zijn met de op 27 juni 2014 tussen de Unie en Oekraïne ondertekende associatieovereenkomst; artikel 136 van die overeenkomst voorziet, met het oog op een gecoördineerde ontwikkeling en een geleidelijke liberalisering van het vervoer tussen de partijen, in de sluiting van bijzondere overeenkomsten betreffende die verschillende vormen van vervoer.
               
               
            
         
         
            
               4.Rechtsgrondslag, subsidiariteit en evenredigheid
            
            
               •Rechtsgrondslag
            
            
               
                  De procedurele rechtsgrondslag voor een besluit houdende machtiging tot het openen van onderhandelingen over een overeenkomst tussen de Unie en een derde land en het geven van richtsnoeren aan de onderhandelaar is artikel 218, leden 3 en 4, VWEU. 
               
            
            
               •Bevoegdheid van de Unie
            
            
               
                  Artikel 216, lid 1, VWEU luidt als volgt:
               
               
                  “De Unie kan een overeenkomst met een of meer derde landen of internationale organisaties sluiten wanneer de Verdragen daarin voorzien of wanneer het sluiten van een overeenkomst ofwel nodig is om, in het kader van het beleid van de Unie, een van de in de Verdragen bepaalde doelstellingen te verwezenlijken, of wanneer daarin bij een juridisch bindende handeling van de Unie is voorzien of wanneer zulks gemeenschappelijke regels kan aantasten of de strekking daarvan kan wijzigen.”
               
            
            
               Deze overeenkomst valt onder het vervoersbeleid van de Unie en is noodzakelijk voor de verwezenlijking van een van de in de Verdragen genoemde doelstellingen, namelijk “bijdragen tot vrije en eerlijke handel”, en de sluiting ervan is voorzien in artikel 136 van de Associatieovereenkomst met Oekraïne.
            
            
               Bovendien voorziet een wetgevingshandeling van de Unie uitdrukkelijk in de sluiting van internationale overeenkomsten betreffende het goederenvervoer over de weg. 
            
            
               In artikel 1, leden 2 en 3, van Verordening (EG) nr. 1072/2009 van het Europees Parlement en de Raad van 21 oktober 2009 tot vaststelling van gemeenschappelijke regels voor toegang tot de markt voor internationaal goederenvervoer over de weg is het volgende bepaald:
            
            
               “2. In geval van vervoer vanuit een lidstaat naar een derde land en omgekeerd is deze verordening van toepassing op het traject op het grondgebied van iedere lidstaat van doorvoer. Zij is niet van toepassing op het traject over het grondgebied van de lidstaat waar de goederen worden geladen of gelost, zolang niet de noodzakelijke overeenkomst tussen de Gemeenschap en het betrokken derde land is gesloten.
            
            
               3. In afwachting van de sluiting van de in lid 2 bedoelde overeenkomsten, laat deze verordening onverlet:
            
            
               a) de bepalingen inzake vervoer vanuit een lidstaat naar een derde land en omgekeerd die zijn opgenomen in de tussen lidstaten en deze derde landen gesloten bilaterale overeenkomsten;
            
            
               b) de bepalingen inzake vervoer vanuit een lidstaat naar een derde land en omgekeerd die zijn opgenomen in de tussen lidstaten gesloten bilaterale overeenkomsten, waarbij het vervoerders hetzij uit hoofde van bilaterale vergunningen, hetzij uit hoofde van een liberaliseringsregeling is toegestaan om in een lidstaat waar zij niet gevestigd zijn goederen te laden of te lossen.”
            
            
               Bovendien kan de sluiting ervan gemeenschappelijke regels aantasten of de strekking daarvan wijzigen, zoals vastgesteld in de jurisprudentie van het Hof van Justitie. Het Hof heeft in punt 201 van zijn advies 2/15 van 16 mei 2017
                  4
                met name het volgende verklaard: 
            
            
            
               “Zoals het Hof reeds heeft vastgesteld, moet een overeenkomst tussen de Unie en een derde land die bepaalt dat op de door deze overeenkomst bestreken internationale betrekkingen regels van toepassing zijn die in ruime mate zullen overlappen met gemeenschappelijke regels van de Unie die gelden voor intracommunautaire situaties, worden geacht de strekking van deze gemeenschappelijke regels te kunnen aantasten of wijzigen. De zin, de strekking en de doeltreffendheid van deze regels kunnen immers worden beïnvloed, ook al is deze overeenkomst niet in tegenspraak met deze gemeenschappelijke regels (zie met name advies 1/03 (Nieuw Verdrag van Lugano) van 7 februari 2006, EU:C:2006:81, punten 143 en 151‑153; advies 1/13 (Toegang van derde landen tot het Haags Verdrag) van 14 oktober 2014, EU:C:2014:2303, punten 84‑90, en arrest van 26 november 2014, Green Network, C‑66/13, EU:C:2014:2399, punten 48 en 49). ”
            
            
               
                  De markttoegang waarin deze aanbeveling voorziet, overlapt zeker met de bovengenoemde bepalingen die de Unie heeft vastgesteld op het gebied van de toegang tot het internationaal goederenvervoer over de weg. 
               
               
                  Gezien het bovenstaande bezit de Unie krachtens artikel 3, lid 2, VWEU de exclusieve externe bevoegdheid om de voorgenomen overeenkomst te sluiten.
               
            
            
               •Verplichting van de Commissie tot raadpleging
            
            
               Rekening houdend met het arrest van het Hof van Justitie van 16 juli 2015 in zaak C-425/13
                  5
               , waarin de rol van de verschillende instellingen voor de toepassing van artikel 218, leden 2 en 4, VWEU wordt verduidelijkt in overeenstemming met de in artikel 13, lid 2, VEU vervatte beginselen van institutioneel evenwicht en loyale samenwerking, moeten deze verduidelijkingen in aanmerking worden genomen.
            
         
         
            
               Het is passend dat de Commissie de Raad en het door hem aangewezen bijzonder comité alle informatie verstrekt die zij nodig hebben om het verloop van de onderhandelingen te kunnen volgen, zoals met name de tijdens de onderhandelingen door de andere partijen aangekondigde koers en de door hen ingenomen standpunten. De Commissie brengt schriftelijk verslag uit aan de Raad en het door hem aangewezen bijzonder comité over het resultaat van de onderhandelingen, op een wijze die de Raad in staat stelt zijn institutionele prerogatieven uit te oefenen.
            
            
               Om te voldoen aan de verplichting tot eerbiediging van het institutionele evenwicht als bedoeld in artikel 13, lid 2, VEU en de verplichting van artikel 218, lid 10, VWEU, zal de Commissie het Europees Parlement in dezelfde mate informeren.
            
            
               •Evenredigheid
            
            
               
                  De aanbeveling is om de volgende redenen in overeenstemming met het evenredigheidsbeginsel:
               
               
                  De beoogde overeenkomst is het efficiëntste instrument om de betrekkingen tussen de EU en Oekraïne op het gebied van wegvervoer te verbeteren, aangezien zij de quota in bilaterale overeenkomsten tussen EU-lidstaten en Oekraïne overbodig maakt.
               
               
                  De voorgestelde overeenkomst brengt ten opzichte van de huidige situatie geen extra administratieve of financiële lasten met zich mee voor de autoriteiten van de lidstaten of de sector. Ze zou integendeel de administratieve lasten voor zowel het bedrijfsleven als de lidstaten moeten verlichten. Bovendien verdwijnt hierdoor de behoefte aan vervoersvergunningen voor vervoerders uit de EU voor de vermelde categorieën vervoersrechten (transit- en bilaterale rechten), waardoor de lasten voor de vervoerssector in de EU afnemen.
               
            
            
               5.Gevolgen voor de begroting
            
            
               
                  De aanbeveling heeft geen gevolgen voor de begroting van de Unie.
               
            
            
               6.Andere elementen
            
            
               •Toelichting bij de specifieke bepalingen van de aanbeveling
            
            
               Het besluit van de Raad zal de Commissie machtigen tot het openen van onderhandelingen over een overeenkomst inzake het goederenvervoer over de weg tussen de Unie en Oekraïne om de gevolgen van de agressie van Rusland tegen Oekraïne aan te pakken en zal de Commissie namens de Unie als onderhandelaar aanwijzen. De onderhandelingsrichtsnoeren die aan het besluit zijn gehecht, geven een ruime beschrijving van de werkingssfeer van de voorgenomen overeenkomst.
            
            
               
            
               Aanbeveling voor een
            
            
               BESLUIT VAN DE RAAD
            
            
               houdende machtiging tot het openen van onderhandelingen over een overeenkomst inzake het goederenvervoer over de weg tussen de Europese Unie en Oekraïne  
               
            
               DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
            
            
               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 218, leden 3 en 4,
            
            
               Gezien de aanbeveling van de Europese Commissie,
            
            
               Overwegende hetgeen volgt:
            
            
               (1)Er moeten onderhandelingen worden geopend met het oog op de sluiting van een overeenkomst tussen de Unie en Oekraïne inzake het goederenvervoer over de weg. Het is passend dat de overeenkomst van toepassing is zolang de niet-uitgelokte en ongerechtvaardigde agressie van Rusland tegen Oekraïne ernstige gevolgen blijft hebben voor de Oekraïense vervoersinfrastructuur en -activiteiten.
            
         
         
            
               (2)De Commissie moet worden aangewezen als onderhandelaar.
            
            
               (3)De onderhandelingen worden door de Commissie gevoerd in overleg met het [door de Raad in te voegen naam van het speciale comité], 
            
            
               HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD: 
            
            
               Artikel 1
            
            
               De Commissie wordt gemachtigd om namens de Unie te onderhandelen over een overeenkomst tussen de Europese Unie en Oekraïne inzake het goederenvervoer over de weg.
            
            
               Artikel 2
            
            
               De onderhandelingsrichtsnoeren zijn opgenomen in de bijlage.
            
            
               Artikel 3
            
            
               De onderhandelingen worden gevoerd in overleg met het [door de Raad in te voegen naam van het speciale comité]. 
            
            
               Artikel 4
            
            
               Dit besluit is gericht tot de Commissie.
            
            
               Gedaan te Brussel,
            
            
               
                     Voor de Raad
               
               
                     De voorzitter
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Study on the economic impact of an agreement between the EU and the Ukraine prepared by ICF, TRT and DIW Econ, Final Report, 14 oktober 2014. 
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Ondertekend te Genève op 1 juli 1970.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Verordening (EG) nr. 561/2006 van het Europees Parlement en de Raad van 15 maart 2006 tot harmonisatie van bepaalde voorschriften van sociale aard voor het wegvervoer, tot wijziging van Verordeningen (EEG) nr. 3821/85 en (EG) nr. 2135/98 van de Raad en tot intrekking van Verordening (EEG) nr. 3820/85 van de Raad 
               
               
                  
                     (4)
                  
                        ECLI:EU:C:2017:376.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        ECLI:EU:C:2015:483.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 6.4.2022
            COM(2022) 167 final
            
            BIJLAGE
            bij
            Aanbeveling voor een BESLUIT VAN DE RAAD
            houdende machtiging tot het openen van onderhandelingen over een overeenkomst inzake het goederenvervoer over de weg tussen de Europese Unie en Oekraïne
            
               
         
         
            
               BIJLAGE
            
            
               Onderhandelingsrichtsnoeren voor een overeenkomst tussen de Europese Unie en Oekraïne inzake goederenvervoer over de weg 
            
            
               1.Onderhandelingsdoelstellingen 
            
            
               Met Oekraïne onderhandelen over een overeenkomst waarbij het goederenvervoer over de weg wordt geliberaliseerd door vervoerders uit Oekraïne en de Europese Unie rechten te verlenen voor transito- en bilateraal internationaal vervoer, en die voorziet in de wederzijdse erkenning in de EU en Oekraïne van rijbewijzen en getuigschriften van vakbekwaamheid die zijn afgegeven door de bevoegde autoriteiten van beide partijen.
            
            
               2.Toepassingsgebied van de overeenkomst
            
            
               De overeenkomst moet Oekraïense wegvervoerders toegang geven tot de EU-markt.
            
            
               (1)De overeenkomst moet het goederenvervoer over de weg liberaliseren door aan vervoerders uit Oekraïne en de EU toegangsrechten te verlenen voor transitovervoer en bilateraal internationaal vervoer tussen de Europese Unie en Moldavië. De overeenkomst moet de markttoegang en andere commerciële mogelijkheden in het kader van bestaande bilaterale overeenkomsten inzake wegvervoer tussen EU-lidstaten en Oekraïne handhaven of uitbreiden.
            
            
               (2)De overeenkomst, die in alle officiële talen van de EU gelijkelijk authentiek moet zijn, moet een daartoe strekkende taalclausule bevatten.
            
            
               (3)De overeenkomst moet betrekking hebben op door de Oekraïense bevoegde autoriteiten afgegeven rijbewijzen en getuigschriften van vakbekwaamheid om ervoor te zorgen dat deze in de Europese Unie worden erkend. 
            
            
               (4)De overeenkomst moet in de tijd worden beperkt en moet van toepassing zijn zolang de Russische militaire agressie tegen Oekraïne een ernstige impact heeft op de Oekraïense vervoersinfrastructuur en -activiteiten.
            
            
               3.Algemene bepalingen
            
            
               De overeenkomst, die voortvloeit uit de bestaande bilaterale overeenkomsten inzake wegvervoer tussen EU-lidstaten en Oekraïne, zal voorrang hebben op de bepalingen van die overeenkomsten. 
            
            
               Zodra deze overeenkomst is beëindigd, zullen de bestaande bilaterale overeenkomsten tussen EU-lidstaten en Oekraïne opnieuw van toepassing zijn, tenzij en tot de Unie een andere overeenkomst met Oekraïne inzake wegvervoer sluit.  
            
            
               4.Beheer van de overeenkomst
            
            
               Er moet een gemengd comité worden opgericht, bestaande uit vertegenwoordigers van de partijen, dat moet worden belast met het beheer van de overeenkomst en de correcte uitvoering daarvan, met name wat betreft de aanpassing, na wijziging, van de EU-regels die zijn opgenomen in een bijlage bij de overeenkomst die door Oekraïne moet worden nageleefd, alsmede van nieuwe regels op het gebied van wegvervoer die op EU-niveau zijn vastgesteld.
            
            
               Oekraïense deskundigen kunnen als waarnemers deelnemen aan de deskundigengroepen die door de Unie zijn opgericht en de EU-wetgeving behandelen die door Oekraïne moet worden toegepast, die in een bijlage bij de overeenkomst wordt opgenomen. 
            
            
               De overeenkomst moet voorzien in een snel, doeltreffend en bindend geschillenbeslechtingsmechanisme, dat ervoor zorgt dat de overeenkomst naar behoren kan worden toegepast.
            
            
               Niettegenstaande het geschillenbeslechtingsmechanisme, moet de overeenkomst bepalingen bevatten die moeten worden toegepast als de verplichtingen niet worden nageleefd, zoals de mogelijkheid om passende vrijwaringsmaatregelen vast te stellen of de krachtens de overeenkomst verleende rechten of voorrechten geheel of gedeeltelijk op te schorten.
            
            
               5.Verloop van de onderhandelingen 
            
         
         
            
               De Commissie zal de onderhandelingen voeren overeenkomstig deze richtlijnen en zorgen voor een goede coördinatie met lopende en toekomstige onderhandelingen op andere relevante gebieden.