CELEX: 52016PC0225
Language: es
Date: 2016-04-21
Title: Propuesta de DECISIÓN DE EJECUCIÓN DEL CONSEJO que modifica la lista de terceros países no cooperantes en la lucha contra la pesca INDNR de conformidad con el Reglamento (CE) n.º 1005/2008 por el que se establece un sistema comunitario para prevenir, desalentar y eliminar la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada

COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 21.4.2016
            COM(2016) 225 final
            2016/0117(NLE)
            Propuesta de
            DECISIÓN DE EJECUCIÓN DEL CONSEJO
            que modifica la lista de terceros países no cooperantes en la lucha contra la pesca INDNR de conformidad con el Reglamento (CE) n.º 1005/2008 por el que se establece un sistema comunitario para prevenir, desalentar y eliminar la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada 
            
               
         
         
            
               EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
            
            
               1.CONTEXTO DE LA PROPUESTA
            
            
               •Motivación y objetivos de la propuesta
            
            
               La presente propuesta concierne a la aplicación del Reglamento (CE) n.º 1005/2008 del Consejo, de 29 de septiembre de 2008, por el que se establece un sistema comunitario para prevenir, desalentar y eliminar la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada, se modifican los Reglamentos (CEE) n.º 2847/93, (CE) n.º 1936/2001 y (CE) n.º 601/2004, y se derogan los Reglamentos (CE) n.º 1093/94 y (CE) n.º 1447/1999
                  1
                (el Reglamento INDNR).
            
            
               La presente propuesta se formula en el contexto de la aplicación del Reglamento INDNR y es el resultado de unas investigaciones y un diálogo llevados a cabo de conformidad con los requisitos sustantivos y de procedimiento contemplados en dicho Reglamento, según los cuales todos los países deben, entre otras cosas, cumplir las obligaciones que tienen en virtud del Derecho internacional, en su condición de Estado de abanderamiento, Estado rector del puerto, Estado ribereño o Estado de comercialización, de actuar para prevenir, desalentar y eliminar la pesca INDNR.
            
            
               El 15 de noviembre de 2012, la Comisión adoptó una Decisión por la que notificaba a ocho terceros países (Belice, el Reino de Camboya, la República de Fiyi, la República de Guinea, la República de Panamá, la República Socialista Democrática de Sri Lanka, la República Togolesa y la República de Vanuatu) la posibilidad de ser identificados como países no cooperantes en el marco del Reglamento INDNR. 
            
            
               La Comisión inició gestiones respecto de los ocho países. Como parte de ellas, se les comunicaron los motivos que habían llevado a tales gestiones y sus actuaciones, se les brindó la posibilidad de responder a los argumentos aducidos y de refutarlos, se les reconoció el derecho a solicitar y a suministrar información complementaria y se les propusieron planes de acción para corregir la situación, ofreciéndoseles, además, un tiempo adecuado para responder y un plazo razonable para poner fin a esa situación. 
            
            
               El 14 de octubre de 2014, la Comisión adoptó una Decisión de Ejecución por la que identificaba a la República Socialista Democrática de Sri Lanka (en lo sucesivo, Sri Lanka) como tercer país que la Comisión considera no cooperante en el marco del Reglamento INDNR.
            
            
               El 26 de enero de 2015, el Consejo adoptó una Decisión de Ejecución que modificaba la lista existente de terceros países no cooperantes en la lucha contra la pesca INDNR, procediendo a la inclusión de Sri Lanka. 
            
            
               La propuesta de Decisión de Ejecución del Consejo aquí adjunta se basa en una serie de constataciones que confirman que Sri Lanka ha demostrado que la situación por la que fue incluida en la lista ha sido rectificada y que ese país ha adoptado medidas concretas que pueden lograr una mejora duradera de la situación. 
            
            
               Por consiguiente, se propone que el Consejo adopte la propuesta de Decisión adjunta.
            
            
               •Coherencia con las disposiciones existentes en la misma política sectorial
            
            
               Identificación preliminar de Sri Lanka por parte de la Comisión como tercer país no cooperante en la Decisión de la Comisión, de 15 de noviembre de 2012, por la que se cursa una notificación a los terceros países que la Comisión estima susceptibles de ser considerados terceros países no cooperantes conforme al Reglamento (CE) n.º 1005/2008 del Consejo por el que se establece un sistema comunitario para prevenir, desalentar y eliminar la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (DO C 354 de 17.11.2012, pp. 1-47).
            
            
               Identificación de Sri Lanka por parte de la Comisión como tercer país no cooperante en la Decisión de Ejecución de la Comisión, de 14 de octubre de 2014, por la que se identifica a un tercer país que la Comisión considera tercer país no cooperante conforme al Reglamento (CE) n.º 1005/2008 del Consejo por el que se establece un sistema comunitario para prevenir, desalentar y eliminar la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (DO L 297 de 15.10.2014, pp. 13-22).
            
            
               Inclusión de Sri Lanka por parte del Consejo en la lista de terceros países no cooperantes en la Decisión de Ejecución del Consejo, de 26 de enero de 2015, que modifica la Decisión de Ejecución 2014/170/UE por la que se establece la lista de terceros países no cooperantes en la lucha contra la pesca INDNR, de conformidad con el Reglamento (CE) n.º 1005/2008 por el que se establece un sistema comunitario para prevenir, desalentar y eliminar la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada, en relación con Sri Lanka (DO L 33 de 10.2.2015, pp. 15-18).
            
            
               •Coherencia con otras políticas de la Unión
            
            
               
                  No procede.
               
            
            
               2.BASE JURÍDICA, SUBSIDIARIEDAD Y PROPORCIONALIDAD
            
            
               •Base jurídica
            
         
         
            
               Reglamento (CE) n.º 1005/2008 del Consejo, de 29 de septiembre de 2008, por el que se establece un sistema comunitario para prevenir, desalentar y eliminar la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada.
            
            
               •Subsidiariedad (en el caso de competencia no exclusiva) 
            
            
               La propuesta se inscribe en el ámbito de las competencias exclusivas de la Unión Europea. Por consiguiente, el principio de subsidiariedad no es aplicable.
            
            
               •Proporcionalidad
            
            
               La propuesta respeta el principio de proporcionalidad por las razones que se exponen a continuación.
            
            
               La forma de la acción es la descrita en el Reglamento INDNR y no deja margen alguno para la adopción de decisiones a escala nacional.
            
            
               No es preciso indicar de qué modo es proporcional al objetivo de la propuesta ni cómo se minimiza la carga financiera y administrativa que recae sobre la Unión, los gobiernos nacionales, las autoridades regionales y locales, los operadores económicos y los ciudadanos.
            
            
               •Elección del instrumento
            
            
               Instrumentos propuestos: decisión.
            
            
               Otros medios no resultarían adecuados porque el Reglamento INDNR no prevé opciones alternativas.
            
            
               3.RESULTADOS DE LAS EVALUACIONES EX POST, LAS CONSULTAS A LAS PARTES INTERESADAS Y LAS EVALUACIONES DE IMPACTO
            
            
               •Evaluaciones ex post/control de calidad de la legislación existente
            
            
               
                  No procede.
               
            
            
               •Consultas con las partes interesadas
            
            
               
                  Se ha brindado a las partes interesadas afectadas por el procedimiento la posibilidad de defender sus intereses en el contexto de las investigaciones y el diálogo entablados, de conformidad con las disposiciones del Reglamento INDNR. 
               
            
            
               •Obtención y utilización de asesoramiento técnico
            
            
               
                  No ha sido preciso recurrir a asesoramiento externo.
               
            
            
               •Evaluación de impacto
            
            
               
                  La presente propuesta es el resultado de la aplicación del Reglamento INDNR.
               
               
                  El Reglamento INDNR no contiene disposiciones que contemplen una evaluación de impacto general, si bien contiene una lista exhaustiva de condiciones que deben evaluarse. 
               
            
         
         
            
               •Adecuación y simplificación de la reglamentación
            
            
               
                  No procede. 
               
            
            
               •Derechos fundamentales
            
            
               
                  No procede. 
               
               
                   4.
                        REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS
               
               
                  La propuesta no tiene ninguna incidencia en el presupuesto de la Unión.
               
            
            
               5.OTROS ELEMENTOS
            
            
               •Planes de aplicación y disposiciones sobre seguimiento, evaluación e información
            
            
               
                  No aplicable, dado que la propuesta entra en vigor al día siguiente de su publicación. 
               
            
            
               •Documentos explicativos (en el caso de las directivas)
            
            
               
                  No procede.
               
            
            
               •Explicación detallada de las disposiciones específicas de la propuesta
            
            
               
                  La propuesta modifica la lista, elaborada por el Consejo, de terceros países no cooperantes en la lucha contra la pesca INDNR que figura en el anexo de la Decisión 2014/170/UE del Consejo.
               
            
            
               2016/0117 (NLE)
            
            
               Propuesta de
            
            
               DECISIÓN DE EJECUCIÓN DEL CONSEJO
            
            
               que modifica la lista de terceros países no cooperantes en la lucha contra la pesca INDNR de conformidad con el Reglamento (CE) n.º 1005/2008 por el que se establece un sistema comunitario para prevenir, desalentar y eliminar la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada 
            
            
               EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
            
            
               Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, 
            
            
               Visto el Reglamento (CE) n.º 1005/2008 del Consejo, de 29 de septiembre de 2008, por el que se establece un sistema comunitario para prevenir, desalentar y eliminar la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada, se modifican los Reglamentos (CEE) n.º 2847/93, (CE) n.º 1936/2001 y (CE) n.º 601/2004, y se derogan los Reglamentos (CE) n.º 1093/94 y (CE) n.º 1447/1999
                  2
               , y en particular su artículo 34, apartado 1,
            
         
         
            
               Vista la propuesta de la Comisión Europea,
            
            
               Considerando lo siguiente:
            
            
               (1)El Reglamento (CE) n.º 1005/2008 (en lo sucesivo, «Reglamento INDNR») establece un sistema de la Unión para prevenir, desalentar y eliminar la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (en lo sucesivo, «pesca INDNR»).
            
            
               (2)El capítulo VI del Reglamento INDNR regula el procedimiento que debe seguirse para la identificación de los terceros países no cooperantes, las gestiones que han de realizarse ante los países que se identifiquen como terceros países no cooperantes, el establecimiento de una lista de países no cooperantes, la supresión de dicha lista, la publicidad que se debe dar a esta y las eventuales medidas de urgencia.
            
            
               (3)De conformidad con el artículo 32 del Reglamento INDNR, la Comisión Europea (en lo sucesivo, «la Comisión»), mediante su Decisión de 15 de noviembre de 2012
                  3
               , notificó a ocho terceros países la posibilidad de ser identificados como terceros países no cooperantes. Entre esos países se encontraba la República Socialista Democrática de Sri Lanka (en lo sucesivo, «Sri Lanka»).
            
            
               (4)La Comisión incluyó en su Decisión de 15 de noviembre de 2012 información sobre los hechos y las consideraciones más importantes que motivaban esa posible identificación. 
            
            
               (5)Además, el mismo 15 de noviembre de 2012, la Comisión comunicó por carta separada dirigida a cada uno de esos ocho países, y entre ellos a Sri Lanka, que estaba valorando la posibilidad de identificarlos como terceros países no cooperantes. 
            
            
               (6)Mediante su Decisión de Ejecución de 14 de octubre de 2014
                  4
               , la Comisión identificó a Sri Lanka como tercer país no cooperante en la lucha contra la pesca INDNR. De acuerdo con el Reglamento INDNR, la Comisión expuso los motivos por los que consideraba que este país estaba incumpliendo las obligaciones que le impone el Derecho internacional, en su condición de Estado de abanderamiento, Estado rector del puerto, Estado ribereño o Estado de comercialización, de adoptar medidas para prevenir, desalentar y eliminar la pesca INDNR.
            
            
               (7)De conformidad con el artículo 33 del Reglamento INDNR, el Consejo, mediante su Decisión de Ejecución (UE) 2015/200, de 26 de enero de 2015
                  5
               , modificó la lista de terceros países no cooperantes en la lucha contra la pesca INDNR conforme a ese mismo Reglamento, procediendo a la inclusión de Sri Lanka.
            
            
               (8)Tras la modificación de la lista de terceros países no cooperantes en la lucha contra la pesca INDNR de la Decisión de Ejecución del Consejo de 24 de marzo de 2014, la Comisión ofreció a Sri Lanka la posibilidad de proseguir el diálogo de acuerdo con los requisitos sustantivos y de procedimiento que establece el Reglamento INDNR. La Comisión ha seguido recabando y verificando toda la información que ha considerado necesaria, incluyendo las observaciones que se le han presentado oralmente y por escrito, con el fin de dar a todo país identificado la posibilidad de corregir la situación que motivó su inclusión en la lista y de tomar medidas concretas para subsanar las deficiencias detectadas. Resultado de ese proceso es el reconocimiento de que Sri Lanka ha rectificado la situación y adoptado las medidas correctoras adecuadas.
            
            
               (9)Por lo tanto, en aplicación del artículo 34, apartado 1, del Reglamento INDNR, el Consejo debe modificar la Decisión de Ejecución de 24 de marzo de 2014 suprimiendo a Sri Lanka de la lista de terceros países no cooperantes.
            
            
               (10)Una vez que, en aplicación del artículo 34, apartado 1, del Reglamento INDNR, se adopte la presente Decisión de Ejecución del Consejo por la que se suprime a Sri Lanka de la lista de terceros países no cooperantes, dejará de tener objeto la Decisión de Ejecución de la Comisión de 14 de octubre de 2014 por la que se identificaba a Sri Lanka como tercer país no cooperante.
            
            
               SUPRESIÓN DE SRI LANKA DE LA LISTA DE TERCEROS PAÍSES NO COOPERANTES
            
            
               (11)Tras la adopción de la Decisión de Ejecución de 14 de octubre de 2014 y de la Decisión de Ejecución (UE) 2015/200 del Consejo, de 26 de enero de 2015, la Comisión ha proseguido el diálogo con Sri Lanka. En particular, Sri Lanka parece haber comenzado a cumplir las obligaciones derivadas del Derecho internacional y adoptado un marco jurídico idóneo para luchar contra la pesca INDNR; ha establecido un sistema adecuado y eficaz de seguimiento, control e inspección mediante la introducción de los cuadernos diarios de pesca para registrar los datos de capturas, así como de los indicativos de llamada por radio para los buques pesqueros, y el equipamiento de toda la flota de alta mar con el sistema de localización de buques (SLB); ha creado un régimen sancionador disuasorio, ha revisado el marco jurídico relativo a la pesca y garantizado la correcta aplicación del régimen de certificación de capturas. Además, Sri Lanka ha mejorado continuamente el cumplimiento de sus obligaciones internacionales, entre ellas las derivadas de las recomendaciones y resoluciones de las organizaciones regionales de ordenación pesquera (OROP), tales como las medidas de control del Estado rector del puerto y la transposición de las normas de las OROP a la legislación de Sri Lanka, y ha adoptado su propio plan de acción nacional contra la pesca INDNR, en consonancia con el Plan de Acción Internacional de las Naciones Unidas contra la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (PAI-NU).
            
            
               (12)Habida cuenta de las constataciones recogidas en la Decisión de 15 de noviembre de 2012, de la Decisión de Ejecución de 14 de octubre de 2014 y de la Decisión de Ejecución del Consejo de 26 de enero de 2015, así como de la información pertinente facilitada por Sri Lanka en relación con esas constataciones, la Comisión ha analizado el nivel actual de cumplimiento por parte de ese país de sus obligaciones internacionales como Estado de abanderamiento, Estado rector del puerto, Estado ribereño o Estado de comercialización.  También ha examinado las medidas adoptadas para corregir la situación, así como las garantías aportadas por las autoridades competentes de Sri Lanka. 
            
            
               (13)A la vista de todo lo que precede, la Comisión ha concluido que, como consecuencia de las actuaciones emprendidas, Sri Lanka ya no incumple las obligaciones que le incumben en virtud del Derecho internacional como Estado de abanderamiento, en particular a la luz de las disposiciones de los artículos 94, 117 y 118 de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (UNCLOS), así como de los artículos 18, 19, 20 y 23 del Acuerdo de las Naciones Unidas sobre las poblaciones de peces (UNSFA). La Comisión ha llegado por tanto a la conclusión de que los elementos presentados por Sri Lanka demuestran que la situación que justificó su inclusión en la lista ha sido corregida y que ese país ha adoptado medidas concretas para lograr una mejora duradera de la situación. 
            
            
               (14)En estas circunstancias y de conformidad con el artículo 34, apartado 1, del Reglamento INDNR, el Consejo concluye que Sri Lanka debe suprimirse de la lista de terceros países no cooperantes. 
            
            
               (15)La Decisión adoptada por el Consejo no prejuzga ninguna otra acción que puedan emprender en el futuro la Comisión o el Consejo en virtud del capítulo VI del Reglamento INDNR en caso de que los hechos pusieran de manifiesto que Sri Lanka incumple las obligaciones que le incumben en virtud del Derecho internacional, en su condición de Estado de abanderamiento, Estado rector del puerto, Estado ribereño o Estado de comercialización, de adoptar medidas para prevenir, desalentar y eliminar la pesca INDNR.
            
            
               (16)Dadas las consecuencias negativas que genera la inclusión de un país en la lista de terceros países no cooperantes, conviene dar efecto inmediato a la supresión de Sri Lanka de esa lista. 
            
            
               HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN: 
            
         
         
            
               Artículo 1
            
            
               El anexo de la Decisión 2014/170/UE del Consejo se sustituye por el anexo de la presente Decisión.
            
            
               Artículo 2
            
            
               La presente Decisión entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.
            
            
               Hecho en Bruselas, el
            
            
               
                     Por el Consejo
               
               
                     El Presidente
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  DO L 286 de 29.10.2008, p. 1.
               
               
                  
                     (2)
                  DO L 286 de 29.10.2008, p. 1.
               
               
                  
                     (3)
                  Decisión de la Comisión, de 15 de noviembre de 2012, por la que se cursa una notificación a los terceros países que la Comisión estima susceptibles de ser considerados terceros países no cooperantes conforme al Reglamento (CE) n.º 1005/2008 del Consejo por el que se establece un sistema comunitario para prevenir, desalentar y eliminar la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada
                     (DO C 354 de 17.11.2012, p. 1).
               
               
                  
                     (4)
                  Decisión de Ejecución de la Comisión, de 14 de octubre de 2014, por la que se identifica a un tercer país que la Comisión considera tercer país no cooperante conforme al Reglamento (CE) n.º 1005/2008 del Consejo por el que se establece un sistema comunitario para prevenir, desalentar y eliminar la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (DO L 297 de 15.10.2014, p. 13).
               
               
                  
                     (5)
                  Decisión de Ejecución (UE) 2015/200 del Consejo, de 26 de enero de 2015, que modifica la Decisión de Ejecución 2014/170/UE por la que se establece la lista de terceros países no cooperantes en la lucha contra la pesca INDNR, de conformidad con el Reglamento (CE) n.º 1005/2008 por el que se establece un sistema comunitario para prevenir, desalentar y eliminar la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (DO L 33 de 10.2.2015, pp. 15-18).
               
            
      
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               COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 21.4.2016
            COM(2016) 225 final
            ANEXO
            Lista de terceros países no cooperantes en la lucha contra la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada («pesca INDNR») 
            de la
            Propuesta de DECISIÓN DE EJECUCIÓN DEL CONSEJO
            que modifica la lista de terceros países no cooperantes en la lucha contra la pesca INDNR de conformidad con el Reglamento (CE) n.º 1005/2008 por el que se establece un sistema comunitario para prevenir, desalentar y eliminar la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada
            
               
         
         
            
               ANEXO
               
            
               Lista de terceros países no cooperantes en la lucha contra la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada («pesca INDNR») 
            
            
               de la
            
            
               Propuesta de DECISIÓN DE EJECUCIÓN DEL CONSEJO
            
            
               que modifica la lista de terceros países no cooperantes en la lucha contra la pesca INDNR de conformidad con el Reglamento (CE) n.º 1005/2008 por el que se establece un sistema comunitario para prevenir, desalentar y eliminar la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada
            
            
                
            
            
                
            
            
                
            
            
            
                
            
            
                
            
            
                
            
            
            
                
            
            
                
            
            
                
            
            
            
               Reino de Camboya
            
            
               República de Guinea