CELEX: 52013PC0521
Language: hr
Date: 2013-07-11
Title: Prijedlog UREDBE EUROPSKOG PARLAMENTA I VIJEĆA o izmjeni Uredbe Vijeća (EZ) br. 1698/2005 o potporama ruralnom razvoju Europskoga poljoprivrednoga fonda za ruralni razvoj (EPFRR)

|
			
		
		
		52013PC0521
		
			Prijedlog UREDBE EUROPSKOG PARLAMENTA I VIJEĆA o izmjeni Uredbe Vijeća (EZ) br. 1698/2005 o potporama ruralnom razvoju Europskoga poljoprivrednoga fonda za ruralni razvoj (EPFRR) /* COM/2013/0521 final - 2013/0247 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	OBRAZLOŽENJE
1.           KONTEKST PRIJEDLOGA
Produženje odstupanja u odnosu na korištenje
viših stopa sufinanciranja za države članice kojima prijete ozbiljne
poteškoće povezane s financijskom stabilnosti
·      Razlozi i ciljevi prijedloga
Zbog trajne financijske i gospodarske krize
nacionalni financijski resursi su pod pritiskom, s obzirom na to da države
članice moraju provoditi potrebne politike fiskalne konsolidacije. U tom
je kontekstu od posebne važnosti osigurati što veću provedbu programa
ruralnog razvoja. 
Provedba programa često je izazov, pri
čemu problemi s likvidnosti nastali zbog fiskalne konsolidacije nisu
zanemariv uzrok. To se posebno odnosi na one države članice na koje je
financijska kriza najviše utjecala i koje su primile financijsku pomoć u
okviru nekog programa prilagodbe. Do danas je sedam zemalja primilo financijsku
pomoć i s Komisijom dogovorilo program makroekonomske prilagodbe. Te su
zemlje Cipar, Mađarska, Rumunjska, Latvija, Portugal, Grčka i Irska,
u nastavku "države unutar programa". Mađarska, Rumunjska i
Latvija više ne sudjeluju u programu prilagodbe.
Da bi se osiguralo da te države članice (i
sve države članice koje u budućnosti mogu imati koristi od takvih
programa pomoći) nastave provoditi programe ruralnog razvoja na licu
mjesta i isplaćivati financijska sredstva projektima, ovaj prijedlog
sadrži odredbe kojima bi se tim državama članicama omogućilo
korištenje povećanih stopa sufinanciranja bez izmjene ukupnih sredstava
koja su im dodijeljena u okviru politike ruralnog razvoja za razdoblje 2007. -
2013. Na taj će način države članice u kritičnom razdoblju
imati pristup dodatnim financijskim sredstvima i olakšat će se nastavak
provedbe programa na licu mjesta.
·     
Opći kontekst i odredbe važeće u
području politike na koje se odnosi prijedlog
Člankom 70. stavkom 4c. Uredbe (EZ) br.
1698/2005 predviđeno je odstupanje radi povećanja maksimalnog iznosa
doprinosa Europskog poljoprivrednog fonda za ruralni razvoj (EPFRR)
utvrđenog stavcima 3., 4. i 5. istoga članka, do najvećeg
mogućeg iznosa od 95 % prihvatljive javne potrošnje u regijama koje su
prihvatljive sukladno Cilju konvergencije, najudaljenijim regijama i malim
Egejskim otocima, te do 85 % prihvatljive javne potrošnje u ostalim regijama.
To se odstupanje trenutačno odnosi samo na izdatke agencija za
plaćanja nastale do 31. prosinca 2013. 
·     
Usklađenost s ostalim politikama i
ciljevima Unije
Ovaj je prijedlog usklađen s ostalim
prijedlozima i inicijativama koje je Komisija donijela kao odgovor na
financijsku krizu.
2.           REZULTATI SAVJETOVANJA SA
ZAINTERESIRANIM STRANAMA I OCJENE UTJECAJA
·     
Savjetovanje sa zainteresiranim stranama
Nije bilo savjetovanja s vanjskim dionicima.
·      Nabava i upotreba stručnog znanja
Nije bilo potrebno koristiti stručno znanje.
·     
Analiza učinka
Države članice kojima se pruža financijska
pomoć imaju mogućnost predati zahtjev Komisiji za izmjenu programa
ruralnog razvoja 2007. – 2013. i iskoristiti odstupanje za primjenu viših stopa
sufinanciranja od uobičajenih. Trenutačno Grčka, Irska i
Portugal koriste to odstupanje, ali ne u svim slučajevima u najvećoj
mogućoj mjeri. S obzirom na to da se ukupna financijska sredstva koja je
EPFRR dodijelio državama članicama i predmetnim programima u tom razdoblju
neće mijenjati, povećanjem stopa sufinanciranja EU-a u osnovi se
smanjuje ukupan iznos javnih doprinosa dostupnih programima ruralnog razvoja
tijekom programskog razdoblja. Države članice koje primaju financijsku
pomoć trenutačno mogu povećati stope doprinosa EPFRR-a u okviru
postojećih programa ruralnog razvoja 2007. - 2013. samo za izdatke nastale
do 31. prosinca 2013. (u razdoblju tijekom kojega država članica prima
financijsku pomoć), a ne do konačnog datuma prihvatljivosti izdataka,
31. prosinca 2015.
Kod izdataka nastalih tijekom novog programskog
razdoblja 2014. - 2020. u skladu s člankom 22. Uredbe (EU) br. .../...
[Uredba o zajedničkim odredbama] stopa doprinosa EPFRR-a može se
povećati za 10 postotnih bodova iznad stope sufinanciranja koja se
primjenjuje na svaku mjeru EPFRR-a. Ovaj bi novi sustav kojim će se na
ujednačen način povećati sredstva za sve mjere u nekim
slučajevima mogao značiti ili sniženje ili povećanje stopa
doprinosa EPFRR-a u odnosu na postojeći sustav u skladu s člankom 70.
stavkom 4c. Uredbe (EZ) br. 1698/2005.
Ako se mogućnost korištenja viših stopa
doprinosa EPFRR-a u okviru postojećih programa ruralnog razvoja,
predviđena člankom 70. stavkom 4c. Uredbe (EZ) br. 1698/2005,
ograniči na razdoblje do kraja 2013. i to samo na razdoblje tijekom kojega
država članica prima financijsku pomoć, postoji rizik da će kod
predmetnih programa ruralnog razvoja to ozbiljno utjecati na što veće i
optimalno korištenje financiranja iz EPFRR-a prije nego što se otvori
mogućnost povećanja sredstava u okviru novih programa.
3.           PRAVNI ELEMENTI PRIJEDLOGA
·     
Sažetak predloženih mjera
Predlažu se izmjene članka 70. stavka 4c.
Uredbe (EZ) br. 1698/2005 kojima bi se državama članicama koje primaju
financijsku pomoć omogućilo da iskoriste povećanje od 10
postotnih bodova samo za raspoloživa proračunska izdvajanja u programskom
razdoblju 2007. - 2013. sve do kraja razdoblja prihvatljivosti te da to
potražuju u svojim zahtjevima za konačnu isplatu čak i ako se više ne
pruža financijska pomoć. 
·     
Pravna osnova
Članci 42. i 43. TFEU-a.
·      Načelo supsidijarnosti
Prijedlog je u skladu s načelom supsidijarnosti
jer mu je cilj putem EPFRR-a pružiti veću potporu određenim državama
članicama koje imaju ozbiljnih poteškoća, posebno u odnosu na
gospodarski rast i financijsku stabilnost, te je došlo do pogoršanja stanja
njihovog deficita i duga, između ostalog i zbog međunarodnog
gospodarskog i financijskog okruženja. U tom je kontekstu potrebno uspostaviti
privremeni mehanizam na razini Unije kojim se dozvoljavaju odstupanja od
uobičajenih stopa sufinanciranja EPFRR-a. 
·     
Načelo proporcionalnosti
Prijedlog je u skladu s načelom
proporcionalnosti:
Produženje primjene viših stopa sufinanciranja
proporcionalno je dugotrajnoj gospodarskoj krizi i ostalim naporima poduzetim u
svrhu pomoći tim državama članicama.
·     
Izbor instrumenata
Predloženi instrument: izmjena postojeće
uredbe.
Komisija je istražila manevarski prostor koji
dopušta pravni okvir i s obzirom na dosadašnje iskustvo smatra da je potrebno
predložiti izmjenu Uredbe (EZ) br. 1698/2005. 
4.           PRORAČUNSKE IMPLIKACIJE

Nema utjecaja na odobrena sredstva za preuzete
obveze, s obzirom na to da se ne predlaže izmjena najvećih mogućih
iznosa financiranja EPFRR-a predviđenih Operativnim programima za
programsko razdoblje 2007. - 2013.
Potreba za odobrenim sredstvima za plaćanje u
proračunu za 2014. može se, međutim, povećati za 90 milijuna EUR
ako države članice nastave primjenjivati povećane stope
sufinanciranja.
Ovisno o tome koliko države članice žele
koristiti ovu mjeru te uzimajući u obzir razvoj događaja povezan sa
zahtjevima za privremena plaćanja, Komisija će provjeriti stanje i,
ako je potrebno, razmotriti odgovarajuće mjere.
2013/0247 (COD)
Prijedlog
UREDBE EUROPSKOG PARLAMENTA I VIJEĆA
o izmjeni Uredbe Vijeća (EZ) br.
1698/2005 o potporama ruralnom razvoju Europskoga poljoprivrednoga fonda za
ruralni razvoj (EPFRR)
EUROPSKI PARLAMENT I VIJEĆE
EUROPSKE UNIJE,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju
Europske unije, a posebno njegove članke 42. i 43.,
uzimajući u obzir prijedlog Europske
komisije,
nakon prosljeđivanja nacrta zakonodavnog
akta nacionalnim parlamentima,
uzimajući u obzir mišljenje Europskog
gospodarskog i socijalnog odbora[1],
uzimajući u obzir mišljenje Odbora regija[2],
djelujući u skladu s redovnim
zakonodavnim postupkom,
budući da:
(1)       Besprimjerna globalna
financijska i gospodarska kriza ozbiljno je naškodila gospodarskom razvoju i
financijskoj stabilnosti te uzrokovala snažno propadanje financijskih i
gospodarskih uvjeta u više država članica. Određene države
članice proživljavaju ozbiljne poteškoće ili postoji opasnost od
njihovog nastajanja prije svega zbog problema gospodarskog rasta i financijske
stabilnosti te pogoršanja stanja njihovog deficita i duga, između ostalog
i zbog međunarodnog gospodarskog i financijskog okruženja.
(2)       Iako su već poduzete
važne mjere za poništavanje negativnih učinaka krize,
uključujući izmjene zakonodavnog okvira, učinak financijske
krize na realno gospodarstvo i dalje je značajan i pritisak na nacionalne
financijske resurse sve je veći.
(3)       S obzirom na ozbiljne
poteškoće povezane s financijskom stabilnosti s kojima se brojne države
članice i dalje suočavaju, a da bi se tijekom prijelaza s
postojećeg na novo programsko razdoblje dopuštanjem maksimalnog korištenja
dostupnih financijskih sredstava iz EPFRR-a ograničili negativni
učinci tih poteškoća, trajanje odstupanja kojim se povećavaju
maksimalne stope doprinosa EPFRR-a predviđene člankom 70. stavkom 4c.
Uredbe Vijeća (EZ) br. 1698/2005[3]
treba se produžiti do konačnog datuma prihvatljivosti troškova za
programsko razdoblje 2007. - 2013., 31. prosinca 2015.
(4)       Mogućnost povećanja
privremenih plaćanja i konačnih isplata iznad uobičajene stope
sufinanciranja ne bi se trebala ograničiti na vremensko razdoblje tijekom
kojega država članica prima financijsku pomoć u skladu s Uredbom (EU)
br. 407/2010, Uredbom (EZ) br. 332/2002 ili Ugovorom o Europskom
stabilizacijskom mehanizmu jer je država članica i dalje suočena s
ozbiljnim poteškoćama u osiguravanju sufinanciranja iz nacionalnog proračuna,
čak i nakon završetka financijske pomoći. 
(5)       U skladu sa zaključcima
Europskog vijeća od 7. do 8. veljače 2013. i kako je predviđeno
člankom 22. [Uredba o zajedničkim odredbama], stopa sufinanciranja
uvećana za 10 postotnih bodova primjenjivat će se u odnosu na programsko
razdoblje 2014. - 2020. do 30. lipnja 2016., kada će se ponovno
preispitati mogućnost povećanja. S obzirom na to da se programska
razdoblja 2007. - 2013. i 2014. - 2020. preklapaju, državama članicama
koje primaju financijsku pomoć u ta dva razdoblja potrebno je osigurati
usklađen i jedinstven pristup. Stoga bi države članice koje primaju
financijsku pomoć trebale moći koristiti povećanje stope
sufinanciranja do kraja razdoblja prihvatljivosti te ga potraživati u svojim
zahtjevima za konačnom isplatom čak i ako se više ne pruža
financijska pomoć. 
(6)       S obzirom na to da se rok
utvrđen člankom 70. stavkom 4c. podudara sa završetkom programskog
razdoblja i odgovarajućim programskim i postupovnim zahtjevima, primjereno
je da Uredba stupi na snagu na dan objave u Službenom listu Europske unije.
(7)       Uredbu (EZ)
br. 1698/2005 treba stoga na odgovarajući način izmijeniti,
DONIJELI SU OVU UREDBU:
Članak 1.
Članak 70. stavak 4c. Uredbe (EZ)
br. 1698/2005 mijenja se kako slijedi:
(a)                   
U prvom podstavku, uvodni dio zamjenjuje se
sljedećim:
„Odstupajući od maksimalnih iznosa
utvrđenih stavcima 3., 4. i 5. doprinos EPFRR-a može se povećati do
najviše 95% prihvatljive javne potrošnje u regijama koje su prihvatljive
sukladno Cilju konvergencije, najudaljenijim regijama i malim Egejskim otocima,
te 85 % prihvatljive javne potrošnje u ostalim regijama. Te se stope
primjenjuju na prihvatljive troškove iznova podnesene u svakoj potvrđenoj
izjavi o troškovima, ako država članica nakon [Ured za službene publikacije Europskih zajednica (OPOCE) unesite
datum stupanja na snagu ove Uredbe] ispunjava jedan od
sljedećih uvjeta: ”
(b)                   
Drugi podstavak zamjenjuje se sljedećim:
„Država članica koja želi iskoristiti
odstupanje predviđeno prvim podstavkom mora podnijeti zahtjev Komisiji za
odgovarajuću izmjenu njezinog programa ruralnog razvoja. Odstupanje se
primjenjuje od trenutka kada Komisija odobri izmjenu programa.”
Članak 2.
Ova Uredba stupa na snagu na dan objave u Službenom
listu Europske unije.
Ova je
Uredba u cijelosti obvezujuća i izravno se primjenjuje u svim državama
članicama.
Sastavljeno u Bruxellesu,
Za Europski parlament                                  Za
Vijeće
Predsjednik                                                    Predsjednik
ZAKONODAVNI FINANCIJSKI IZVJEŠTAJ
 FINANCIJSKI IZVJEŠTAJ || AGRI/I1/2013/1278200   
 6.20.2013.6 
   || DATUM: 17. 5. 2013.   
 1. || STAVKA PRORAČUNA:   05 04 Ruralni razvoj   ||   
 2. || NASLOV:   Prijedlog UREDBE EUROPSKOG PARLAMENTA I VIJEĆA o izmjeni Uredbe Vijeća (EZ) br. 1698/2005 o potporama ruralnom razvoju Europskoga poljoprivrednoga fonda za ruralni razvoj (EPFRR)   
 3. || PRAVNA OSNOVA:   Članak 43. stavak 2. Ugovora o funkcioniranju Europske unije   
 4. || CILJEVI:   Ovom se Uredbom odstupanje kojim se državama članicama koje primaju financijsku pomoć omogućava povećanje stopa doprinosa EPFRR-a do 95 % u regijama koje su u skladu s Ciljem konvergencije, najudaljenijim regijama i malim Egejskim otocima, te do 85 % prihvatljive javne potrošnje u ostalim regijama, produžava do kraja 2015.     
 5. || FINANCIJSKE IMPLIKACIJE || RAZDOBLJE OD 12 MJESECI (u milijunima EUR) || TEKUĆA FINANCIJSKA GODINA 2013. (u milijunima EUR) || SLJEDEĆA FINANCIJSKA GODINA 2014. (u milijunima EUR) 
 5.0 || RASHODI -               NA TERET PRORAČUNA EU-a (POVRATI/INTERVENCIJE) -               NACIONALNA TIJELA -               OSTALI ||   ||   || OSPO: - OSP: + 90 
 5.1 || PRIHODI -               VLASTITA SREDSTVA EU-a (PRISTOJBE/CARINE) -               NACIONALNI ||   ||   ||   
   ||   || 2015. || 2016. || 2017. || 2018. 
 5.0.1 || PREDVIĐENI RASHODI ||   ||   || OSP: - 90 ||   
 5.1.1 || PREDVIĐENI PRIHODI ||   ||   ||   ||   
 5.2 || NAČIN IZRAČUNAVANJA: - 
 6.0 || MOŽE LI SE PROJEKT FINANCIRATI ODOBRENIM SREDSTVIMA IZ ODGOVARAJUĆEG POGLAVLJA TEKUĆEG PRORAČUNA? || nije dostupno 
 6.1 || MOŽE LI SE PROJEKT FINANCIRATI PRIJENOSOM SREDSTAVA IZ JEDNOG POGLAVLJA TEKUĆEG PRORAČUNA U DRUGO? || nije dostupno 
 6.2 || HOĆE LI BITI POTREBAN DODATNI PRORAČUN? || NE 
 6.3 || HOĆE LI BITI POTREBNO UNIJETI ODOBRENA SREDSTVA U BUDUĆE PRORAČUNE? || NE 
 NAPOMENE: Izmjena Uredbe 1698/2005 neće imati financijskog učinka na odobrena sredstva za preuzete obveze jer globalna omotnica i godišnja raščlamba za ruralni razvoj ostaju nepromijenjene.   Kod plaćanja bi produženje odstupanja kojim se omogućava primjena viših stopa sufinanciranja moglo uzrokovati povećanje povrata sredstava predmetnoj državi članici. Prijedlog neće imati učinka u 2013. godini. Na temelju najnovijih dostupnih predviđenih plaćanja iz država članica može se procijeniti da će dodatna plaćanja za 2014. iznositi oko 90 milijuna EUR (u usporedbi sa stanjem gdje primjena viših stopa završava 2013.). Taj će se iznos nadoknaditi pri zatvaranju programa, najvjerojatnije 2017.   Ovisno o tome koliko države članice žele koristiti ovu mjeru te uzimajući u obzir razvoj događaja povezan sa zahtjevima za privremena plaćanja, Komisija će provjeriti stanje i, ako je potrebno, razmotriti odgovarajuće mjere.       
[1]               SL C, , str. .
[2]               SL C, , str. .
[3]               SL L 277, 21.10.2005., str. 1.