CELEX: 52018PC0559
Language: cs
Date: 2018-07-27
Title: Návrh ROZHODNUTÍ RADY o postoji, jenž má být zaujat jménem Evropské unie na 13. valném shromáždění Mezivládní organizace pro mezinárodní železniční přepravu (OTIF), pokud jde o některé změny Úmluvy o mezinárodní železniční přepravě (COTIF) a jejích přípojků

EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne 27.7.2018
            COM(2018) 559 final
            2018/0295(NLE)
            Návrh
            ROZHODNUTÍ RADY
            o postoji, jenž má být zaujat jménem Evropské unie na 13. valném shromáždění Mezivládní organizace pro mezinárodní železniční přepravu (OTIF), pokud jde o některé změny Úmluvy o mezinárodní železniční přepravě (COTIF) a jejích přípojků
            
               
         
         
            
               DŮVODOVÁ ZPRÁVA
            
            
               1.Předmět návrhu
            
            
               Tento návrh se týká rozhodnutí, kterým se stanoví postoj, jenž má být zaujat jménem Unie na 13. zasedání valného shromáždění Mezivládní organizace pro mezinárodní železniční přepravu (OTIF), které se má konat ve dnech 25. a 26. září 2018, k některým změnám Úmluvy o mezinárodní železniční přepravě (COTIF) a přípojků k ní. Dokumenty týkající se pořadu jednání jsou k dispozici na webové stránce OTIF na adrese: 
               
                  http://extranet.otif.org/en/?page_id=1071
               
               .
            
            
               2.Souvislosti návrhu
            
            
               2.1.Úmluva o mezinárodní železniční přepravě (COTIF)
            
            
               Úmluva COTIF upravuje fungování organizace OTIF, její cíle, kompetence, vztahy s členskými státy a její činnosti obecně. Smluvními stranami Úmluvy COTIF je 46 zemí, včetně 26 členských států EU, v daném případě všech států kromě Kypru a Malty. Evropská Unie je od 1. července 2017 též smluvní stranou Úmluvy COTIF.
            
            
               Úmluva COTIF obsahuje dvě části: samotnou Úmluvu a sedm přípojků, které stanoví jednotné železniční právo, tj. technické funkční požadavky a vzorové smlouvy pro přepravu cestujících a zboží (přípojek A: Smlouva o mezinárodní železniční přepravě osob – CIV, přípojek B: Smlouva o mezinárodní železniční přepravě zboží – CIM, přípojek C: Řád pro mezinárodní železniční přepravu nebezpečného zboží – RID, přípojek D: Smlouva o používání vozů v mezinárodní železniční přepravě – CUV, přípojek E: Smlouva o užívání infrastruktury v mezinárodní železniční přepravě – CUI, přípojek F: Vyhlašování technických norem za závazné a přijímání jednotných technických předpisů pro železniční materiál, který je určen k používání v mezinárodní dopravě – APTU, přípojek G: Technická admise železničního materiálu, který se používá v mezinárodní dopravě – ATMF).
            
            
               2.2.Dohoda mezi Evropskou unií a Mezivládní organizací pro mezinárodní železniční přepravu (OTIF)
            
            
               Dne 16. června 2011 přijala Rada rozhodnutí 2013/103/EU o podpisu a uzavření Dohody mezi Evropskou unií a Mezivládní organizací pro mezinárodní železniční přepravu (OTIF) o přistoupení Evropské unie k Úmluvě o mezinárodní železniční přepravě (COTIF) ze dne 9. května 1980 ve znění Vilniuského protokolu ze dne 3. června 1999. Dohoda vstoupila v platnost dne 1. července 2011. V rozhodnutí Rady 2013/103/EU je stanoveno, že Unii zastupuje při jednáních OTIF Komise. Obsahuje rovněž prohlášení Unie ohledně výkonu pravomoci (příloha I) a vymezuje interní ujednání Rady, členských států a Komise o postupech v rámci OTIF (příloha III).
            
            
               2.3.Valné shromáždění OTIF
            
            
               Valné shromáždění je nejvyšší rozhodovací orgán OTIF. Řádné zasedání se koná každé tři roky. Rovněž může uspořádat mimořádná zasedání. Valné shromáždění přijímá rozhodnutí o návrzích na změny Úmluvy. Přijetí změn musí v závislosti na daném případě schválit dvě třetiny nebo polovina členských států. Poslední zasedání valného shromáždění se uskutečnilo v září 2015.
            
            
               Unie a/nebo její členské státy se na tomto postupu podílejí v souladu s procesními opatřeními podle OTIF, jednacím řádem valného shromáždění a ustanoveními Dohody o přistoupení Unie k Úmluvě COTIF.
            
            
               Valné shromáždění je usnášeníschopné, je-li v době hlasování přítomna většina nebo dvě třetiny členských států OTIF, jež požívají hlasovacího práva.
            
            
               2.4.Zamýšlený akt valného shromáždění OTIF
            
            
               Očekává se, že valné shromáždění na svém 13. zasedání ve dnech 25. a 26. září 2018 přijme některé změny Úmluvy COTIF a jejích přípojků E (Smlouva o užívání infrastruktury v mezinárodní železniční přepravě – CUI) a G (Technická admise železničního materiálu, který se používá v mezinárodní dopravě – ATMF) a že rovněž rozhodne o přijetí nového přípojku H k Úmluvě COTIF týkajícího se bezpečného provozu vlaků v mezinárodní dopravě.
            
            
               Zamýšlený akt se stane pro smluvní strany závazným v souladu články 33 a 34 Úmluvy COTIF, kde se (v článku 34) stanoví:
            
            
               „§ 1 Změny Úmluvy, o kterých rozhodlo Valné shromáždění, sdělí generální sekretář členským státům.
            
            
               § 2 Změny samotné Úmluvy, o kterých rozhodlo Valné shromáždění, vstupují v platnost dvanáct měsíců po schválení dvěma třetinami členských států pro všechny členské státy, s výjimkou členských států, které před vstupem změn v platnost prohlásí, že s nimi nesouhlasí.
            
            
               § 3 Změny přípojků k Úmluvě, o nichž rozhodlo Valné shromáždění, vstoupí v platnost dvanáct měsíců po schválení polovinou členských států, které nepředložily prohlášení podle článku 42 § 1 první věty, pro všechny členské státy s výjimkou členských států, které před vstupem změn v platnost prohlásí, že s nimi nesouhlasí, jakož i členských států, které předložily prohlášení podle článku 42 § 1 první věty.“
            
         
         
            
               Valné shromáždění na svém 13. zasedání rovněž rozhodne o některých dalších otázkách, např. o změně svého jednacího řádu, volbě generálního tajemníka OTIF a volbě členů správního výboru.
            
            
               3.Postoj, který má být zaujat jménem Unie
            
            
               Veškeré zásadní body pořadu jednání, které mají být projednány na 13. zasedání valného shromáždění OTIF, byly předmětem dřívějších jednání a/nebo byly schváleny na 26. zasedání revizní komise v únoru 2018. To se týká zejména bodů 10, 12, 13 a 14. Postoj, který má být zaujat jménem Unie, a určení výkonu hlasovacích práv Unie se tedy případně zakládá na rozhodnutí Rady (EU) 2018/319
                  1
                a odvozuje od něj.
            
            
               Vysvětlení a odůvodnění postoje je shrnuto níže:
            
            
               Bod 5 pořadu jednání – Změna jednacího řádu
            
            
               Navrhované změny jednacího řádu valného shromáždění OTIF se týkají lhůt pro předkládání a odesílání dokumentů, účasti nezávislých odborníků a vyjasnění ustanovení týkajících se uplatňování práv ze strany regionálních organizací. Současná verze jednacího řádu byla přijata před přistoupením Unie k Úmluvě COTIF; některá ustanovení je proto třeba aktualizovat, zejména ustanovení o usnášeníschopnosti a ustanovení upravují hlasovací práva Unie (články 20 a 21), která musí být změněna, aby se dodržel článek 38 Úmluvy COTIF a Dohoda EU-OTIF. Ostatní navrhované změny mají za cíl zajistit řádný průběh valného shromáždění na základě nejlepších dostupných osvědčených mezinárodních postupů a praxe OTIF; tyto změny by rovněž měl být podpořeny.
            
            
               Bod 8 pořadu jednání – Spolupráce s mezinárodními organizacemi a sdruženími
            
            
               Sekretariát organizace OTIF navrhuje, aby valné shromáždění zmocnilo správní výbor zřizovat a rozpouštět poradní kontaktní skupiny s jinými mezinárodními organizacemi a sdruženími a dohlížet na fungování těchto skupin. Unie v této fází souhlasí s cílem, aby byla v daných záležitostech umožněna určitá flexibilita. Nemůže ale návrh přijmout jako takový, neboť se jím správnímu výboru svěřuje nový úkol, který překračuje rámec úkolů stanovených v čl. 15 § 2 Úmluvy COTIF, aniž by byla Úmluva formálně změněna v souladu s použitelnými postupy.
            
            
               Unie by tudíž měla s návrhem sekretariátu OTIF vyjádřit nesouhlas a místo toho může navrhnout, aby valné shromáždění dočasně ustanovilo výbor ad hoc v souladu s čl. 13 § 2 Úmluvy, jehož úkolem by bylo zřizovat a rozpouštět poradní kontaktní skupiny s jinými mezinárodními organizacemi a sdruženími a dohlížet na fungování těchto skupin. Činnosti výboru by se měly řídit pracovním programem OTIF a měly by s ním být v souladu. S ohledem na to je důležité mít na paměti, že takové úkoly mají praktické dopady na vývoj politik na úrovni OTIF ve všech oblastech. Je proto nezbytné zaručit, aby se Unie do těchto činností plně zapojila v souladu s čl. 5 odst. 1 dohody o přistoupení.
            
            
               Bylo by vhodné tak učinit na dobu čtyř let, aby bylo ještě před uplynutím této doby možné zhodnotit, zda jsou nabyté zkušenosti uspokojivé. V kladném případě a v návaznosti na řádnou přípravu by připadala v úvahu změna Úmluvy zajišťující strukturální řešení při dodržení záruk pro Unii stanovených v čl. 5 odst. 1 dohody o přistoupení. 
            
            
               Bod 10 pořadu jednání – Částečná revize základní Úmluvy: změna postupu pro revizi Úmluvy COTIF
            
            
               V souladu s výsledkem jednání na toto téma na 26. zasedání revizní komise v únoru 2018 je nezbytné a vhodné podpořit navrhovanou změnu Úmluvy COTIF, aby se stanovila pevná lhůta (36 měsíců) pro vstup v platnost změn přípojků přijatých valným shromážděním, včetně doložky pružnosti, na základě které může být daná lhůta případ od případu prodloužena, rozhodne-li tak valné shromáždění většinou stanovenou podle čl. 14 § 6 Úmluvy COTIF. Cílem návrhu je zlepšit a usnadnit postup revize Úmluvy COTIF za účelem důsledného a rychlého provádění změn Úmluvy a jejích přípojků a zamezit nepříznivým účinkům současného zdlouhavého postupu pro revizi, včetně rizika vnitřního nesouladu mezi změnami přijatými revizní komisí a změnami přijatými valným shromážděním, jakož i vnějšího nesouladu, a to zejména s právem Unie.
            
            
               Bod 12 pořadu jednání – Částečná revize Jednotných právních předpisů CUI
            
            
               V souladu se změnami, které byly přijaty na 26. zasedání revizní komise v únoru 2018, je vhodné podpořit změny Jednotných právních předpisů CUI, jejichž cílem je především vysvětlit rozsah platnosti Jednotných právních předpisů CUI tak, že se do článku 3 zahrne definice „mezinárodní železniční dopravy“, kterou se rozumí „přeprava, jež si vyžaduje použití mezinárodní trasy vlaků nebo několika navazujících vnitrostátních tras vlaků nacházejících se nejméně ve dvou státech a koordinovaných příslušným provozovatelem infrastruktury“, a že se příslušně změní článek 1 (Rozsah platnosti) a současně zachová spojení s Jednotnými právními předpisy CIV a CIM. Cílem je zabezpečit systematičtější uplatňování, Jednotných právních předpisů CUI uplatňovaly ke sledovanému účelu, tj. v mezinárodní železniční dopravě. Navržené změny jsou v souladu s definicemi a ustanoveními acquis Unie, které se týkají správy železniční infrastruktury a koordinace mezi provozovateli infrastruktury (např. články 40, 43 a 46 směrnice 2012/34/EU
                  2
                (přepracované znění). Co se týče navržené změny článku 8 (Odpovědnost provozovatele), v podstatě jde o redakční změnu, která se nedotýká rozsahu platnosti nebo podstaty ustanovení. Změny navržené k článku 9 a rovněž k článkům 3, 5, 5bis, 7 a 10 jsou čistě redakční.
            
            
               Bod 13 pořadu jednání – Částečná revize Jednotných právních předpisů ATMF
            
            
               Částečná revize Jednotných právních předpisů ATMF byla přijata na 26. zasedání revizní komise. Uvedená revize však zahrnovala i některé drobné změny redakční či jazykové povahy týkající se článků 1, 3 a 9 Jednotných právních předpisů ATMF, které nejsou v pravomoci revizní komise. Tyto změny by proto měly být přijaty valným shromážděním. Ustanovení Jednotných právních předpisů ATMF jsou kompatibilní s ustanoveními směrnice Evropské unie 2008/57/ES
                  3
                o interoperabilitě a s částí směrnice 2004/49/ES
                  4
                o bezpečnosti. Přijetím čtvrtého železničního balíčku v roce 2016 změnila Unie několik ustanovení tohoto acquis. Na základě analýzy Komise zpracoval sekretariát OTIF a příslušná pracovní skupina změny týkající se článků 2, 3a, 5, 6, 7, 10, 10b, 11 a 13 Jednotných právních předpisů ATMF. Tyto změny jsou nezbytné v zájmu harmonizace určité terminologie s novými ustanoveními EU a zohlednění některých procedurálních změn v EU, zejména skutečnosti, že Agentura EU pro železnice bude oprávněna vydávat povolení pro vozidla. Základní pojetí ATMF není předmětem navrhovaných změn. 
            
            
               Bod 14 pořadu jednání – Nový přípojek H týkající se bezpečného provozu vlaků v mezinárodní přepravě
            
            
               V návrhu nového přípojku H se uvádějí ustanovení pro regulaci bezpečného provozu vlaků v mezinárodní přepravě s cílem harmonizovat Úmluvu COTIF s acquis Unie a podpořit interoperabilitu mimo Evropskou unii. Navržený text je v souladu s ustanoveními nové směrnice (EU) 2016/798
                  5
                o bezpečnosti a souvisejícím sekundárním právem. Návrh na zařazení nového přípojku H by měl být podpořen. Za tímto účelem je rovněž nezbytné upravit některá ustanovení Úmluvy COTIF.
            
            
               Navrhovaná znění jsou předložena valnému shromáždění v souladu s rozhodnutím 26. zasedání revizní komise a jsou plně v souladu s postojem Unie, který byl definován před zasedáním revizní komise.
            
            
               4.Právní základ
            
         
         
            
               4.1.Procesněprávní základ
            
            
               Ustanovení čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU) zavádí rozhodnutí, kterými se stanoví „postoje, které mají být jménem Unie zaujaty v orgánu zřízeném dohodou, má-li tento orgán přijímat akty s právními účinky, s výjimkou aktů, které doplňují nebo pozměňují institucionální rámec dohody“.
            
            
               Pojem „akty s právními účinky“ zahrnuje akty, které mají právní účinky na základě uplatňování předpisů mezinárodního práva, kterými se řídí dotyčný orgán. Zahrnuje rovněž nástroje, které podle mezinárodního práva nemají závazný účinek, ale „mohou rozhodujícím způsobem ovlivnit obsah právní úpravy přijaté zákonodárcem EU“
                  6
               .
            
            
               Valné shromáždění OTIF je orgán zřízený dohodou, konkrétně Úmluvou o mezinárodní železniční přepravě (COTIF). Akty, které má valné shromáždění OTIF přijmout, představují akty s právními účinky. Zamýšlené akty mohou rozhodujícím způsobem ovlivnit obsah právní úpravy EU v oblasti železniční dopravy. 
            
            
               Zamýšlené akty nedoplňují ani nepozměňují institucionální rámec dohody.
            
            
               Procesněprávním základem navrhovaného rozhodnutí je tudíž čl. 218 odst. 9 SFEU.
            
            
               4.2.Hmotněprávní základ
            
            
               Hmotněprávní základ rozhodnutí podle čl. 218 odst. 9 SFEU závisí především na cíli a obsahu zamýšleného aktu, k němuž se zaujímá postoj jménem Unie. Máli plánovaný akt dvojí účel nebo má-li dvě složky a lze-li jeden z těchto účelů nebo jednu z těchto složek identifikovat jako hlavní, zatímco druhý účel či druhá složka je pouze vedlejší, musí být rozhodnutí přijaté na základě čl. 218 odst. 9 SFEU založeno na jediném hmotněprávním základě, a sice na tom, který si žádá hlavní nebo převažující účel či složka.
            
            
               Hlavní cíl a obsah zamýšleného aktu se týká železniční dopravy. 
            
            
               Hmotněprávním základem navrhovaného rozhodnutí je tudíž článek 91 SFEU.
            
            
               4.3.Závěr
            
            
               Právním základem navrhovaného rozhodnutí by měl být článek 91 SFEU ve spojení s čl. 218 odst. 9 SFEU.
            
            
               5.Zveřejnění zamýšleného aktu
            
            
               Jelikož akt valného shromáždění OTIF změní Úmluvu COTIF a některé její přípojky, je vhodné uveřejnit ho po jeho přijetí v Úředním věstníku Evropské unie.
            
            
               2018/0295 (NLE)
            
            
               Návrh
            
            
               ROZHODNUTÍ RADY
            
            
               o postoji, jenž má být zaujat jménem Evropské unie na 13. valném shromáždění Mezivládní organizace pro mezinárodní železniční přepravu (OTIF), pokud jde o některé změny Úmluvy o mezinárodní železniční přepravě (COTIF) a jejích přípojků
            
            
               RADA EVROPSKÉ UNIE,
            
            
               s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na článek 91 ve spojení s čl. 218 odst. 9 této smlouvy,
            
         
         
            
               s ohledem na návrh Evropské komise,
            
            
               vzhledem k těmto důvodům:
            
            
               (1)Unie přistoupila k Úmluvě o mezinárodní železniční přepravě ze dne 9. května 1980 ve znění Vilniuského protokolu ze dne 3. června 1999 (dále jen „Úmluva COTIF“) rozhodnutím Rady 2013/103/EU
                  7
               .
            
            
               (2)V rozhodnutí Rady 2013/103/EU je stanoveno, že při jednáních Mezivládní organizace pro mezinárodní železniční dopravu (OTIF) zastupuje Unii Komise.
            
            
               (3)Všechny členské státy s výjimkou Kypru a Malty jsou smluvními stranami Úmluvy COTIF a uplatňují ji.
            
            
               (4)Valné shromáždění OTIF bylo zřízeno podle čl. 13 odst. 1 písm. a) Úmluvy COTIF. Očekává se, že valné shromáždění na svém 13. zasedání, které se má konat ve dnech 25. a 26. září 2018 rozhodne o některých změnách Úmluvy COTIF a jejích přípojků E (Smlouva o užívání infrastruktury v mezinárodní železniční přepravě – CUI) a G (Technická admise železničního materiálu určeného k používání v mezinárodní dopravě – ATMF). Valné shromáždění má na tomto zasedání rovněž rozhodnout o přijetí nového přípojku H k Úmluvě COTIF týkajícího se bezpečného provozu vlaků v mezinárodní dopravě.
            
            
               (5)Je vhodné stanovit postoj, který má být zaujat jménem Unie na 13. zasedání valného shromáždění OTIF, neboť navrhované změny Úmluvy COTIF a jejích přípojků budou závazné pro Unii a mohou rozhodujícím způsobem ovlivnit obsah práva Unie, konkrétně směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/797
                  8
                a směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/798
                  9
               .
            
            
               (6)Cílem změn jednacího řádu valného shromáždění OTIF je aktualizovat některá ustanovení v důsledku přistoupení Unie k Úmluvě COTIF v roce 2011, zejména pokud jde o ustanovení upravující hlasovací právo regionální organizace a zjišťování usnášeníschopnosti.
            
            
               (7)Cílem změn Úmluvy COTIF je zlepšit a usnadnit postup její revize, aby bylo možné změny Úmluvy COTIF a jejích přípojků provádět rychle a důsledně a zabránit nepříznivým dopadům současného zdlouhavého postupu pro revizi, včetně rizika vnitřního nesouladu mezi změnami přijatými revizní komisí a změnami přijatými valným shromážděním OTIF, jakož i vnějšího nesouladu, zejména s právem Unie.
            
            
               (8)Změny přípojku E (CUI) mají za cíl vyjasnit rozsah platnosti Jednotných právních předpisů CUI, aby se zajistilo jejich systematičtější uplatňování ke sledovanému účelu, tj. v mezinárodní železniční dopravě, například v koridorech pro nákladní dopravu nebo v mezinárodní osobní přepravě.
            
            
               (9)Změny přípojku G (ATMF) jsou zaměřeny na dosažení harmonizace mezi pravidly OTIF a pravidly Unie, zejména poté, co Unie v roce 2016 přijala čtvrtý železniční balíček.
            
            
               (10)Většina navržených změn je v souladu s právem a strategickými cíli Unie, a Unie by je proto měla podpořit.
            
            
               (11)Postoj, který má být jménem Unie zaujat na 13. zasedání valného shromáždění OTIF, by měl proto vycházet z přílohy tohoto rozhodnutí, 
            
            
               PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
            
            
               Článek 1
            
            
               1.Postoj, který má být jménem Unie zaujat na 13. zasedání valného shromáždění Mezivládní organizace pro mezinárodní železniční přepravu (OTIF) je uveden v příloze.
            
            
               2.Zástupci Unie ve valném shromáždění mohou schválit méně důležité změny postojů uvedených v příloze tohoto rozhodnutí bez dalšího rozhodnutí Rady.
            
            
               Článek 2
            
            
               Rozhodnutí 13. valného shromáždění budou po přijetí uveřejněna v Úředním věstníku Evropské unie.
            
            
               Článek 3
            
         
         
            
               Toto rozhodnutí je určeno Komisi a členským státům.
            
            
               V Bruselu dne
            
            
               
                     Za Radu
               
               
                     předseda/předsedkyně
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Úř. věst. L 62, 5.3.2018, s. 10.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2012/34/EU ze dne 21. listopadu 2012 o vytvoření jednotného evropského železničního prostoru (přepracované znění) (Úř. věst. L 343, 14.12.2012, s. 32).
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2008/57/ES ze dne 17. června 2008 o interoperabilitě železničního systému ve Společenství (přepracované znění) (Úř. věst. L 191, 18.7.2008, s. 1).
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2004/49/ES ze dne 29. dubna 2004 o bezpečnosti železnic Společenství (Úř. věst. L 164, 30.4.2004, s. 44).
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/798 ze dne 11. května 2016 o bezpečnosti železnic (přepracované znění) (Úř. věst. L 138, 26.5.2016, s. 102).
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Rozsudek Soudního dvora ze dne 7. října 2014, Německo v. Rada, C-399/12, ECLI: EU: C: 2014: 2258, body 61 až 64. 
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Rozhodnutí Rady 2013/103/EU ze dne 16. června 2011 o podpisu a uzavření Dohody mezi Evropskou unií a Mezivládní organizací pro mezinárodní železniční přepravu o přistoupení Evropské unie k Úmluvě o mezinárodní železniční přepravě (COTIF) ze dne 9. května 1980 ve znění Vilniuského protokolu ze dne 3. června 1999 (Úř. věst. L 51, 23.2.2013, s. 1).
               
               
                  
                     (8)
                  
                        Směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/797 ze dne 11. května 2016 o interoperabilitě železničního systému v Evropské unii (Úř. věst. L 138, 26.5.2016, s. 44).
               
               
                  
                     (9)
                  
                        Směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/798 ze dne 11. května 2016 o bezpečnosti železnic (Úř. věst. L 138, 26.5.2016, s. 102).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne27.7.2018
            COM(2018) 559 final
            PŘÍLOHA
            
            návrhu rozhodnutí Rady
            o postoji, jenž má být zaujat jménem Evropské unie na 13. valném shromáždění Mezivládní organizace pro mezinárodní železniční přepravu (OTIF), pokud jde o některé změny Úmluvy o mezinárodní železniční přepravě (COTIF) a jejích přípojků
            
               
         
         
            
               PŘÍLOHA
            
            
               1.Úvod
            
            
               Třinácté zasedání valného shromáždění Mezivládní organizace pro mezinárodní železniční přepravu (OTIF) se uskuteční ve dnech 25. a 26. září 2018. Dokumenty týkající se pořadu jednání jsou k dispozici na webové stránce OTIF na adrese: 
               
                  http://extranet.otif.org/en/?page_id=1071
               
               .
            
            
               2.Připomínky k bodům pořadu jednání
            
            
               Bod 1 pořadu jednání – Volba předsedy a místopředsedy
            
            
               Dokument(y): žádné
            
            
               Pravomoc:  Unie (sdílená)
            
            
               Uplatnění hlasovacích práv: členské státy
            
            
               Postoj: žádný
            
            
               Bod 2 pořadu jednání – Přijetí pořadu jednání
            
            
               Dokument(y): SG-18028-AG 13/2.1; SG-18047-AG 13/2.2
            
            
               Pravomoc:  Unie (sdílená a výlučná)
            
            
               Uplatnění hlasovacích práv: Unie
            
            
               Postoj: Za přijetí návrhu pořadu jednání
            
            
               Bod 3 pořadu jednání – Vytvoření mandátového výboru
            
            
               Dokument(y): žádný
            
            
               Pravomoc:  Unie (sdílená)
            
            
               Uplatnění hlasovacích práv: členské státy
            
            
               Postoj: žádný
            
         
         
            
               Bod 4 pořadu jednání – Organizace práce a určení výborů považovaných za nezbytné
            
            
               Dokument(y): žádný
            
            
               Pravomoc:  Unie (sdílená)
            
            
               Uplatnění hlasovacích práv: členské státy
            
            
               Postoj: žádný
            
            
               Bod 5 pořadu jednání – Změna jednacího řádu
            
            
               Dokument(y): SG-18030-AG 13/5
            
            
               Pravomoc:  Unie (sdílená a výlučná)
            
            
               Uplatnění hlasovacích práv: Unie
            
            
               Postoj: Podpořit změny jednacího řádu valného shromáždění.
            
            
               Navrhované změny jednacího řádu valného shromáždění OTIF se týkají lhůt pro předkládání a odesílání dokumentů, účasti nezávislých odborníků a vyjasnění ustanovení týkajících se uplatňování práv ze strany regionálních organizací. Současná verze jednacího řádu byla přijata před přistoupením Unie k Úmluvě COTIF; některá ustanovení je proto třeba aktualizovat, zejména ustanovení o usnášeníschopnosti a ustanovení upravují hlasovací práva Unie (články 20 a 21), která musí být změněna, aby se dodržel článek 38 Úmluvy COTIF a Dohoda EU-OTIF. Ostatní navrhované změny mají za cíl řádný průběh valného shromáždění na základě nejlepších dostupných osvědčených mezinárodních postupů a praxe OTIF; tyto změny by rovněž měly být podpořeny.
            
            
               Bod 6 programu jednání – Volba generálního tajemníka na období od 1. ledna 2019 do 31. prosince 2021
            
            
               Dokument(y): omezené použití
            
            
               Pravomoc:  Unie (sdílená)
            
            
               Uplatnění hlasovacích práv: členské státy
            
            
               Postoj: žádný
            
            
               Bod 7 pořadu jednání – Členství v OTIF – všeobecná situace
            
            
               Dokument(y): SG-18032-AG 13/7
            
            
               Pravomoc:  Unie (sdílená)
            
            
               Uplatnění hlasovacích práv: nevztahuje se
            
         
         
            
               Postoj: žádný
            
            
               Bod 8 pořadu jednání – Spolupráce s mezinárodními organizacemi a sdruženími
            
            
               Dokument(y): SG-18048-AG 13/8
            
            
               Pravomoc:  Unie (sdílená a výlučná)
            
            
               Uplatnění hlasovacích práv: Unie
            
            
               Postoj:
            
            
               Vystoupit proti návrhu sekretariátu OTIF, aby valné shromáždění pověřilo správní výbor zřizováním a rozpouštěním poradních kontaktních skupin s jinými mezinárodními organizacemi a sdruženími a dohlížet na fungování kontaktních skupin.
            
            
               Navrhnout, aby v souladu s čl. 13 § 2 Úmluvy COTIF valné shromáždění rozhodovalo o dočasném ustanovení, tj. na dobu čtyř let, výboru ad hoc, jehož úkolem by bylo zřizovat a rozpouštět poradní kontaktní skupiny s jinými mezinárodními organizacemi a sdruženími a dohlížet na fungování kontaktních skupin. Unie by v souladu s čl. 5 odst. 1 dohody o přistoupení měla mít právo podílet se na práci výboru ad hoc. Činnosti výboru by se měly řídit pracovním programem OTIF a měly by s ním být v souladu.
            
            
               Sekretariát organizace OTIF navrhuje, aby valné shromáždění zmocnilo správní výbor zřizovat a rozpouštět poradní kontaktní skupiny s jinými mezinárodními organizacemi a dohlížet na fungování těchto skupin. Unie v této fází souhlasí s cílem, aby byla v daných záležitostech umožněna určitá flexibilita. Nemůže ale návrh přijmout jako takový, neboť se jím správnímu výboru svěřuje nový úkol, který překračuje rámec úkolů stanovených v čl. 15 § 2 Úmluvy COTIF, aniž by byla úmluva formálně změněna v souladu s použitelnými postupy.
            
            
               Unie sice s cílem souhlasí, avšak navrhuje, aby valné shromáždění dočasně ustanovilo výbor ad hoc v souladu s čl. 13 § 2 Úmluvy, jehož úkolem by bylo zřizovat a rozpouštět poradní kontaktní skupiny s jinými mezinárodními organizacemi a sdruženími a dohlížet na fungování těchto skupin. S ohledem na to je důležité mít na paměti, že takové úkoly mají praktické dopady na vývoj politik na úrovni OTIF ve všech oblastech. Je proto nezbytné zaručit, aby se Unie do těchto činností plně zapojila v souladu s čl. 5 odst. 1 dohody o přistoupení. 
            
            
               Bylo by vhodné tak učinit na dobu čtyř let, aby bylo ještě před uplynutím této doby možné zhodnotit, zda jsou nabyté zkušenosti uspokojivé. V kladném případě a v návaznosti na řádnou přípravu by připadala v úvahu změna Úmluvy zajišťující strukturální řešení při dodržení záruk pro Unii stanovených v čl. 5 odst. 1 dohody o přistoupení. 
            
            
               Bod 9 pořadu jednání – Rámec rozpočtu
            
            
               Dokument(y): omezené použití
            
            
               Pravomoc:  členské státy
            
            
               Uplatnění hlasovacích práv: členské státy
            
            
               Postoj: žádný
            
            
               V článku 4 Dohody EU-OTIF se stanoví, že „Unie nepřispívá do rozpočtu OTIF a nepodílí se na rozhodnutích týkajících se tohoto rozpočtu“.
            
            
               Bod 10 pořadu jednání – Částečná revize základní Úmluvy: změna postupu pro revizi Úmluvy COTIF
            
            
               Dokument(y): SG-18035-AG 13/10
            
            
               Pravomoc:  Unie (sdílená)
            
         
         
            
               Uplatnění hlasovacích práv: členské státy
            
            
               Postoj: Podpořit změnu čl. 34 §§ 3 až 6 Úmluvy COTIF a schválit úpravy vysvětlující zprávy.
            
            
               V souladu s výsledkem jednání na toto téma na 26. zasedání revizní komise je nezbytné a vhodné podpořit navrhovanou změny Úmluvy COTIF, aby se stanovila pevná lhůta (36 měsíců) pro vstup v platnost změn přípojků přijatých valným shromážděním, včetně doložky pružnosti, na základě které může být daná lhůta případ od případu prodloužena, rozhodne-li tak valné shromáždění většinou stanovenou podle čl. 14 § 6 Úmluvy COTIF.
            
            
               Cílem návrhu je zlepšit a usnadnit postup revize Úmluvy COTIF za účelem důsledného a rychlého provádění změn Úmluvy a jejích přípojků a zamezit nepříznivým účinkům současného zdlouhavého postupu pro revizi, včetně rizika vnitřního nesouladu mezi změnami přijatými revizní komisí a změnami přijatými valným shromážděním, jakož i vnějšího nesouladu, a to zejména s právem Unie.
            
            
               Bod 11 pořadu jednání – Částečná revize Jednotných právních předpisů CIM – zpráva generálního tajemníka
            
            
               Dokument(y): SG-18036-AG 13/11
            
            
               Pravomoc:  Unie (sdílená a výlučná)
            
            
               Uplatnění hlasovacích práv: Unie (v případě, že se hlasování uskuteční)
            
            
               Postoj: Vzít na vědomí zprávu generálního tajemníka a pověřit jej, aby na 14. valném shromáždění předložil zprávu o postupu prací týkajících se celních otázek a digitalizace přepravních dokladů v nákladní dopravě a případně předložil návrhy na změnu Jednotných právních předpisů CIM.
            
            
               Bod 12 pořadu jednání – Částečná revize Jednotných právních předpisů CUI
            
            
               Dokument(y): SG-18037-AG 13/12
            
            
               Pravomoc:  Unie (sdílená)
            
            
               Uplatnění hlasovacích práv: členské státy
            
            
               Postoj:
            
            
               Podpořit změny týkající se názvu a článků 1, 3, 5 (§ 1), 5 bis (§§ 1 a 2), 7 (§ 2), 8, 9 (§1) a 10 (§3) Jednotných právních předpisů CUI a schválit úpravy vysvětlující zprávy.
            
            
               Podpořit za účelem úprav Jednotných právních předpisů CUI změny článku 2 (§ 1 písmeno a) bod 3) a článku 6 (§ 1 písm. e)) Úmluvy COTIF.
            
            
               V souladu se změnami, které byly přijaty na 26. zasedání revizní komise v únoru 2018, se navrhuje podpořit změny, jejichž cílem je především vysvětlit rozsah platnosti Jednotných právních předpisů CUI tak, že se do článku 3 zahrne definice „mezinárodní železniční dopravy“, kterou se rozumí „přeprava, jež si vyžaduje použití mezinárodní trasy vlaků nebo několika navazujících vnitrostátních tras vlaků nacházejících se nejméně ve dvou státech a koordinovaných příslušným provozovatelem infrastruktury“, a že se příslušně změní článek 1 (Rozsah platnosti) a současně zachová spojení s Jednotnými právními předpisy CIV a CIM. Cílem je zabezpečit systematičtější uplatňování Jednotných právních předpisů CUI ke sledovanému účelu, tj. v mezinárodní železniční dopravě.
            
            
               Navržené změny jsou v souladu s definicemi a ustanoveními acquis Unie, které se týkají správy železniční infrastruktury a koordinace mezi provozovateli infrastruktury (např. články 40, 43 a 46 směrnice 2012/34/EU (přepracované znění)). Co se týče navržené změny článku 8 (Odpovědnost provozovatele), v podstatě jde o redakční změnu, která se nedotýká rozsahu platnosti nebo podstaty ustanovení. Změny navržené k článku 9 a rovněž k článkům 3, 5, 5bis, 7 a 10 jsou čistě redakční.
            
            
               Bod 13 pořadu jednání – Částečná revize Jednotných právních předpisů ATMF
            
            
               Dokument(y): SG-18038-AG 13/13
            
         
         
            
               Pravomoc:  Unie (výlučná)
            
            
               Uplatnění hlasovacích práv: Unie
            
            
               Postoj: Podpořit částečnou revizi Jednotných právních předpisů ATMF podle návrhu sekretariátu OTIF.
            
            
               Částečná revize Jednotných právních předpisů ATMF byla přijata na 26. zasedání revizní komise na základě níže popsaných důvodů. Uvedená revize však zahrnovala i některé drobné změny redakční či jazykové povahy týkající se článků 1, 3 a 9 Jednotných právních předpisů ATMF, které nejsou v pravomoci revizní komise. Tyto změny by proto měly být přijaty valným shromážděním.
            
            
               Ustanovení Jednotných právních předpisů ATMF jsou kompatibilní s ustanoveními směrnice Evropské unie 2008/57/ES o interoperabilitě a s částí směrnice 2009/49/ES o bezpečnosti. Přijetím čtvrtého železničního balíčku změnila Unie několik ustanovení tohoto acquis. Sekretariát OTIF a příslušné pracovní skupiny připravily na základě analýzy Komise úpravy týkající se článků 2, 3a, 5, 6, 7, 10, 10b, 11 a 13 Jednotných právních předpisů ATMF. Uvedené úpravy jsou nezbytné v zájmu harmonizace určité terminologie s novými ustanoveními EU a zohlednění některých procedurálních změn v EU, zejména skutečnosti, že Agentura EU pro železnice bude oprávněna vydávat povolení pro vozidla. Základní pojetí ATMF není předmětem navrhovaných změn. 
            
            
               Bod 14 pořadu jednání – Nový přípojek H týkající se bezpečného provozu vlaků v mezinárodní přepravě
            
            
               Dokument(y): SG-18039-AG 13/14.1; SG-18040-AG 13/14.2
            
            
               Pravomoc:  Unie (výlučná)
            
            
               Uplatnění hlasovacích práv: Unie
            
            
               Postoj:
            
            
               Podpořit (SG-18039-AG 13/14.1) začlenění nového přípojku H k Úmluvě COTIF týkajícího se bezpečného provozu vlaků v mezinárodní dopravě a schválit úpravy vysvětlující zprávy.
            
            
               Za účelem zahrnutí nového přípojku H do Úmluvy COTIF podpořit (SG-18040-AG 13/14.2) úpravy článků 2 (§ 1), 6 (§ 1), 20 (§§ 1 a 2), 33 (§§ 4 a 6) a 35 (§§4 a 6) Úmluvy COTIF a schválit úpravy vysvětlující zprávy.
            
            
               V návrhu nového přípojku H se uvádějí ustanovení pro regulaci bezpečného provozu vlaků v mezinárodní přepravě s cílem harmonizovat Úmluvu COTIF s acquis Unie a podpořit interoperabilitu mimo Evropskou unii. Navržený text je v souladu s ustanoveními nové směrnice (EU) 2016/798 o bezpečnosti a souvisejícím sekundárním právem. Jak bylo uvedeno, je rovněž potřebné změnit některá ustanovení Úmluvy COTIF za účelem zahrnutí tohoto nového přípojku H.
            
            
               Navrhovaná znění jsou předložena valnému shromáždění v souladu s rozhodnutím 26. zasedání revizní komise a jsou plně v souladu s postojem Unie, který byl definován před zasedáním revizní komise.
            
            
               Bod 15 pořadu jednání – Obecná diskuse o potřebě harmonizovat podmínky přístupu
            
            
               Dokument(y): SG-18041-AG 13/15
            
            
               Pravomoc:  Unie (výlučná)
            
            
               Uplatnění hlasovacích práv: Unie
            
            
               Postoj: Podpořit návrh sekretariátu OTIF, na základě kterého má být generální sekretariát pověřen pokračováním prací na přípravě nezávazného právního rámce pro podmínky přístupu k mezinárodní železniční síti v souladu s pokyny v oddílu VI dokumentu SG-18041-AG 13/15, a to v rámci pracovní skupiny právních odborníků a ve spolupráci s příslušnými mezinárodními organizacemi a sdruženími.
            
            
               Předmětná záležitost – podmínky přístupu k železniční síti – je na úrovni EU upravena směrnicí Evropského parlamentu a Rady 2012/34/ES (přepracované znění) ze dne 21. listopadu 2012 o vytvoření jednotného železničního prostoru. V souladu s jednáním na toto téma na 26. zasedání revizní komise v únoru 2018 je vhodné nadále podporovat iniciativu v oblasti přípravy nezávazného právního rámce pro podmínky přístupu k železniční síti, jenž má usnadnit a zlepšit mezinárodní železniční přepravu mimo EU.
            
         
         
            
               Bod 16 pořadu jednání – Sjednocení železničního práva – zpráva generálního tajemníka
            
            
               Dokument(y): SG-18042-AG 13/16
            
            
               Pravomoc:  Unie (sdílená)
            
            
               Uplatnění hlasovacích práv: členské státy
            
            
               Postoj:
            
            
               Vzít na vědomí zprávu generálního tajemníka a pověřit jej, aby pokračoval ve spolupráci s EHK OSN na inciativě pro sjednocení železničního práva.
            
            
               Pověřit správní výbor, aby se podrobněji zabýval iniciativou EHK OSN pro sjednocení železničního práva a vydával, pokud možno, poradní stanovisko k obecným politickým otázkám, a pověřit pracovní skupinu právních odborníků, aby v iniciativě EHK OSN pro sjednocení železničního práva pokračovala a vydávala, je-li to možné, stanovisko k právním otázkám.
            
            
               Pověřit generálního tajemníka a pracovní skupinu právních odborníků, aby po konzultaci se správním výborem uvážili a navrhli řešení vhodného zapojení organizace OTIF do správy závazných právních nástrojů, které by mohly převzít návrh právního režimu pro smlouvy o přepravě zboží vypracovaný v rámci iniciativy EHK OSN pro sjednocení železničního práva, a pověřit generálního tajemníka, aby předložil zprávu 14. valnému shromáždění.
            
            
               Ačkoli může být jednotný mezinárodní právní režim pro železniční dopravu v rámci euroasijského kontinentu v porovnání se stávajícími dvěma systémy přínosem, může být takový systém rozvíjen pouze s jasným závazkem a zapojením OSJD a OTIF a jejich členů – jinak bude vyvinut třetí mezinárodní právní režim a předpisy upravující mezinárodní železniční dopravu budou ještě více roztříštěny. Je tudíž nezbytné, aby bylo ještě před zavedením komplexního právního systému přijato politické rozhodnutí na úrovni stávajících organizací o koordinaci tohoto cíle. Je proto nezbytné a vhodné zajistit, aby se organizace OTIF nadále na tomto procesu podílela, zejména prostřednictvím činností svého správního výboru a své pracovní skupiny právních odborníků a aby podala na příštím zasedání valného shromáždění zprávu o postupu prací.
            
            
               Bod 17 pořadu jednání – Pracovní skupina právních odborníků
            
            
               Dokument(y): SG-18046-AG 13/17
            
            
               Pravomoc:  Unie (sdílená)
            
            
               Uplatnění hlasovacích práv: členské státy
            
            
               Postoj:
            
            
               Podpořit zřízení poradní pracovní skupina právních odborníků, jejímž úkolem má být: připravovat návrhy změn nebo doplňků Úmluvy; poskytovat právní poradenství a pomoc, podporovat a usnadňovat fungování a provádění Úmluvy COTIF, monitorovat a posuzovat uplatňování a provádění Úmluvy COTIF, působit jako fórum pro členy OTIF a diskutovat o relevantních právních otázkách.
            
            
               Pověřit generálního tajemníka, aby předložil závěry a doporučení pracovní skupiny příslušným orgánům OTIF ke zvážení a/nebo rozhodnutí.
            
            
               Pověřit generálního tajemníka, aby na 14. valném shromáždění předložil zprávu činnosti pracovní skupiny.
            
            
               V souladu s výsledkem jednání na toto téma na 26. zasedání revizní komise v únoru 2018 je vhodné podpořit zřízení stálé skupiny právních odborníků v rámci OTIF, která pomůže stávajícím orgánům a zajistí účinnou správu Úmluvy COTIF.
            
            
               Bod 18 pořadu jednání – Zpráva o činnostech správního výboru v období od 1. října 2015 do 30. září 2018
            
            
               Dokument(y): omezené použití
            
         
         
            
               Pravomoc: Unie (sdílená)
            
            
               Uplatnění hlasovacích práv: členské státy
            
            
               Postoj: žádný
            
            
               Bod 19 pořadu jednání – Volba správního výboru na období od 1. října 2018 do 30. září 2021 (složení a předseda)
            
            
               Dokument(y): omezené použití
            
            
               Pravomoc:  Unie (sdílená)
            
            
               Uplatnění hlasovacích práv: členské státy
            
            
               Postoj: žádný
            
            
               Bod 20 pořadu jednání – Předběžné datum konání 14. valného shromáždění
            
            
               Dokument(y): žádný
            
            
               Pravomoc:  nevztahuje se
            
            
               Uplatnění hlasovacích práv: nevztahuje se
            
            
               Postoj: žádný
            
            
               Bod 21 pořadu jednání – Jiné otázky
            
            
               Dokument(y): není k dispozici
            
            
               Pravomoc:  nevztahuje se
            
            
               Uplatnění hlasovacích práv: nevztahuje se
            
            
               Postoj: žádný
            
            
               Bod 22 pořadu jednání – Mandáty valného shromáždění
            
            
               Dokument(y): bude doplněno
            
         
         
            
               Pravomoc:  bude doplněno
            
            
               Uplatnění hlasovacích práv: bude doplněno
            
            
               Postoj: bude doplněno
            
            
               Bod 23 pořadu jednání – Zprávy výboru (v případě potřeby)
            
            
               Dokument(y): není k dispozici
            
            
               Pravomoc:  nevztahuje se
            
            
               Uplatnění hlasovacích práv: nevztahuje se
            
            
               Postoj: žádný
            
            
               Bod 24 pořadu jednání – Přijetí rozhodnutí, mandátů, doporučení a jiných dokumentů valného shromáždění (závěrečný dokument)
            
            
               Dokument(y): není k dispozici
            
            
               Pravomoc:  Unie (sdílená a výlučná)
            
            
               Uplatnění hlasovacích práv: Unie
            
            
               Postoj: Jak je uvedeno v příslušných bodech pořadu jednání.