CELEX: 
Language: es
Date: 2021-06-17 00:00:00
Title: REGLAMENTO DELEGADO (UE) …/... DE LA COMISIÓN por la que se modifica la Directiva 2003/87/CE del Parlamento Europeo y del Consejo en lo que respecta a la exclusión de los vuelos procedentes del Reino Unido del régimen de comercio de derechos de emisión de la UE

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
            
            
               1.CONTEXTO DEL ACTO DELEGADO
            
            
               El régimen de comercio de derechos de emisión de la Unión (RCDE UE) es aplicable a los vuelos que salen de los aeródromos del Espacio Económico Europeo (EEE), así como a los vuelos procedentes de terceros países sujetos al artículo 25 bis de la Directiva 2003/87/CE. El artículo 25 bis confiere a la Comisión competencias de ejecución para excluir determinados vuelos de las actividades de aviación enumeradas en el anexo I con el fin de garantizar una interacción óptima entre el régimen de la Unión y las medidas adoptadas por terceros países para reducir el impacto en el cambio climático de los vuelos. Aunque en 2008 se esperaba que las medidas de terceros países fuesen equivalentes
                  1
               , las modificaciones posteriores de la Directiva 2003/87/CE no reiteraron este grado de exigencia
                  2
               , y el ámbito de aplicación del RCDE UE se limita actualmente a los vuelos dentro del EEE hasta finales de 2023, salvo en los casos en que exista un acuerdo
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               . 
            
            
               En diciembre de 2020 se alcanzó un acuerdo entre la Unión Europea y el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte
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               . La celebración del Acuerdo de Comercio y Cooperación entre la Unión Europea y la Comunidad Europea de la Energía Atómica, por una parte, y el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte, por otra («el Acuerdo»), fue aprobada por la Unión sobre la base de la Decisión (UE) 2021/689 del Consejo
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               . El Acuerdo especifica que el ámbito de aplicación del sistema de tarificación del carbono de la Unión incluirá los vuelos procedentes del Espacio Económico Europeo con destino al Reino Unido
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               . Además, en diciembre de 2020, la UE presentó una contribución determinada a nivel nacional actualizada en el marco del Acuerdo de París para una reducción de las emisiones en el conjunto de la economía de al menos un 55 % por debajo de los niveles de 1990 de aquí a 2030
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               . La aviación civil está incluida en dicho compromiso, calculado incluyendo las emisiones de los vuelos de salida que comienzan en la UE, lo que es coherente con la reglamentación continua de los vuelos de salida y con la exención de vuelos de entrada prevista en el presente Reglamento. 
            
            
               La Directiva 2003/87/CE se aplica con independencia de la nacionalidad del operador aéreo y, en principio, regula los vuelos con origen o destino en un aeródromo situado en el territorio de un Estado miembro —con sujeción a lo dispuesto en el artículo 28 bis, apartado 1, en lo que se refiere a las «emisiones de vuelos con destino u origen en aeródromos situados en países no pertenecientes al EEE» hasta el 31 de diciembre de 2023, y con sujeción a lo establecido en el artículo 28 bis, apartado 7, y a la revisión a que se refiere el artículo 28 ter. La igualdad de trato de los operadores de aeronaves en las rutas aéreas es crucial para evitar el falseamiento de la competencia. El Acuerdo entre la Unión Europea y el Reino Unido mantiene la igualdad de trato de los operadores de aeronaves en rutas, ya que la UE regula los vuelos de salida hacia el Reino Unido
                  8
               , y el Reino Unido es responsable en su sistema de tarificación del carbono de los vuelos desde el Reino Unido al EEE
                  9
               . 
            
            
               En consonancia con lo dispuesto en el Acuerdo, el presente Reglamento exime del RCDE UE los vuelos procedentes de aeródromos del Reino Unido con destino a aeródromos del EEE. 
            
            
               El mismo enfoque se adoptó cuando, en diciembre de 2015, se alcanzó un acuerdo entre la Unión Europea y Suiza sobre la vinculación de sus regímenes de comercio de derechos de emisión de gases de efecto invernadero, que se firmó el 23 de noviembre de 2017
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                (en lo sucesivo, «Acuerdo de vinculación con Suiza»). El Acuerdo de vinculación con Suiza mantiene la igualdad de trato entre los operadores de aeronaves en las rutas aéreas, ya que la UE regula los vuelos de salida con destino a Suiza y este país se encarga de los vuelos desde Suiza hacia el EEE. En consonancia con el Acuerdo de vinculación con Suiza, la Comisión ha adoptado un acto delegado en lo que respecta a la exención del RCDE UE de los vuelos entrantes procedentes de Suiza a partir del 1 de enero de 2020
                  11
               . 
            
            
               En cuanto a los efectos medioambientales, se considera que las emisiones adicionales de dióxido de carbono (CO2) procedentes de la aviación cubiertas por la tarificación del carbono mediante la inclusión de los vuelos EEE – Reino Unido rondarán los 17,5 millones de toneladas sobre la base de los niveles de 2019, divididas a partes iguales entre los vuelos de llegada y los vuelos de salida. 
            
            
               Se modifica el anexo I de la Directiva 2003/87/CE a fin de cambiar su ámbito de aplicación en lo que respecta a los vuelos procedentes del Reino Unido.
            
            
               2.CONSULTAS PREVIAS A LA ADOPCIÓN DEL ACTO
            
            
               El 12 de marzo de 2021 se celebró una reunión en el marco del Grupo de expertos sobre el cambio climático en la que participaron representantes de los Estados miembros. Las observaciones formuladas por el Grupo de Expertos se tuvieron en cuenta al redactar el proyecto de acto delegado. Además, en las cuatro semanas comprendidas entre el 19 de abril y el 17 de mayo de 2021, se recogieron en el portal «Legislar mejor» comentarios en línea sobre el texto del Reglamento Delegado. Se recibieron dos aportaciones (una de un particular y otra de una asociación empresarial). Teniendo en cuenta las observaciones del particular, se modificó el texto para adoptar un lenguaje más neutro desde el punto de vista del género. Las observaciones formuladas por la asociación empresarial fueron más amplias que el objeto del presente acto delegado y se tendrán en cuenta, según proceda, en ese contexto. Tras su adopción, el Reglamento Delegado será objeto de control por parte del Parlamento Europeo y del Consejo durante un período de dos meses.
            
            
               3.ASPECTOS JURÍDICOS DEL ACTO DELEGADO
            
            
               Se considera que un reglamento es el instrumento adecuado y el Reglamento Delegado introduce, en virtud del artículo 25 bis, las siguientes modificaciones:
            
            
               Artículo 1
            
            
               Este artículo modifica el anexo I de la Directiva 2003/87/CE a fin de que los operadores de aeronaves queden exentos de la obligación de entregar derechos de emisión respecto de los vuelos procedentes de aeródromos del Reino Unido con destino a aeródromos del EEE. De conformidad con el Reglamento (UE) 2017/2392, no deben expedirse derechos de emisión para estos vuelos de llegada.
            
            
               El artículo mantiene una cobertura estable para los operadores de aeronaves por parte del RCDE UE al precisar que las disposiciones que contienen umbrales para la inclusión no se ven afectadas por la exclusión de los vuelos procedentes del Reino Unido del ámbito de aplicación del RCDE UE.
            
            
               REGLAMENTO DELEGADO (UE) …/... DE LA COMISIÓN
            
            
               de 17.6.2021
            
            
               por la que se modifica la Directiva 2003/87/CE del Parlamento Europeo y del Consejo en lo que respecta a la exclusión de los vuelos procedentes del Reino Unido del régimen de comercio de derechos de emisión de la UE
            
         
         
            
               (Texto pertinente a efectos del EEE)
            
            
               LA COMISIÓN EUROPEA,
            
            
               Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,
            
            
               Vista la Directiva 2003/87/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de octubre de 2003, por la que se establece un régimen para el comercio de derechos de emisión de gases de efecto invernadero en la Unión y por la que se modifica la Directiva 96/61/CE del Consejo
                  12
               , y en particular su artículo 25 bis, apartado 1, párrafo segundo,
            
            
               Considerando lo siguiente:
            
            
               (1)El artículo 25 bis de la Directiva 2003/87/CE faculta a la Comisión para adoptar disposiciones por las que se excluyan los vuelos procedentes de un tercer país del régimen de comercio de derechos de emisión de la Unión (RCDE UE). Dichas disposiciones deben prever una interacción óptima entre el RCDE UE y las medidas adoptadas por un tercer país para reducir el impacto en el cambio climático de la aviación.
            
            
               (2)En diciembre de 2020 se alcanzó un acuerdo entre la Unión y el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte
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               . El Acuerdo de Comercio y Cooperación entre la Unión Europea y la Comunidad Europea de la Energía Atómica, por una parte, y el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte, por otra («el Acuerdo»), fue firmado por la Unión sobre la base de la Decisión (UE) 2020/2252 del Consejo
                  14
                y fue aprobado por la Unión sobre la base de la Decisión (UE) 2021/689 del Consejo
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               . El Acuerdo se aplicaba provisionalmente hasta su entrada en vigor el 1 de mayo de 2021
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               . El Acuerdo contempla que cada Parte debe establecer un sistema efectivo de tarificación de las emisiones de carbono que abarque la aviación y que los vuelos desde aeródromos situados en el territorio del Espacio Económico Europeo (EEE) a aeródromos situados en el Reino Unido deben regularse con arreglo al RCDE UE. De conformidad con el artículo 28 bis, apartado 7, de la Directiva 2003/87/CE, la excepción contemplada en el artículo 28 bis, apartado 1, de la mencionada Directiva, en virtud de la cual los Estados miembros deben considerar que se cumplen los requisitos de dicha Directiva en relación con las emisiones de determinados vuelos con destino u origen en aeródromos situados en países no pertenecientes al EEE, debe aplicarse únicamente de conformidad con los términos del Acuerdo. 
            
            
               (3)Por consiguiente, es necesario modificar la Directiva 2003/87/CE a fin de excluir del RCDE UE los vuelos procedentes de aeródromos situados en el Reino Unido con destino a aeródromos situados en el EEE. Al objeto de mantener una cobertura estable de los operadores de aeronaves por parte del RCDE UE, esta exclusión de los vuelos procedentes de aeródromos situados en el Reino Unido con destino a aeródromos situados en el EEE no debe afectar a las disposiciones que excluyen determinadas actividades de aviación del RCDE UE en función de umbrales específicos en términos de número de vuelos o emisiones por operador.
            
            
               (4)Procede, por tanto, modificar la Directiva 2003/87/CE en consecuencia.
            
            
               (5)Dado que el Acuerdo se aplicaba provisionalmente desde el 1 de enero de 2021, el presente Reglamento debe aplicarse a las emisiones que se produzcan a partir de esa fecha.
            
            
               HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:
            
            
               Artículo 1
            
            
               En la Directiva 2003/87/CE, en el anexo I, columna «Actividades», entrada «Aviación», el segundo párrafo se modifica como sigue:
            
            
               1)En la letra j), el segundo párrafo se sustituye por el texto siguiente: 
            
            
               «Los vuelos a que se refieren las letras l) y m) efectuados exclusivamente para el transporte, en misión oficial, de monarcas reinantes y de sus familias inmediatas, de jefes de Estado o de Gobierno y ministros del Gobierno de un Estado miembro no podrán ser excluidos en virtud del presente punto;».
            
            
               2)La letra k) se sustituye por el texto siguiente:
            
            
               «k)
                     a partir del 1 de enero de 2013 y hasta el 31 de diciembre de 2030, los vuelos que, excepto por el presente punto, entrarían dentro esta actividad, efectuados por un operador de aeronaves no comerciales que realice vuelos con un total anual de emisiones inferior a 1 000 toneladas al año [incluidas las emisiones de los vuelos contemplados en las letras l) y m)];».
            
            
               3)Se añade la letra m) siguiente:
            
            
               «m)
                     los vuelos procedentes de aeródromos situados en el Reino Unido con destino a aeródromos situados en el EEE.».
            
            
               Artículo 2
            
         
         
            
               El presente Reglamento entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.
            
            
               Será aplicable a partir del 1 de enero de 2021. 
            
            
            
            
            
               El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro. 
            
            
               Hecho en Bruselas, el 17.6.2021
            
            
               
                     Por la Comisión
               
               
                     La Presidenta
                     Ursula VON DER LEYEN
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        El término «equivalente» no figura en el texto dispositivo de la Directiva 2003/87/CE, pero sí se incluye en el considerando 17 de la Directiva 2008/101/CE.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Véase, por ejemplo, el considerando 6 del Reglamento (UE) n.º 421/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de abril de 2014.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Reglamento (UE) 2017/2392 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de diciembre de 2017, por el que se modifica la Directiva 2003/87/CE con objeto de mantener las limitaciones actuales del ámbito de aplicación para las actividades de la aviación y preparar la aplicación de una medida de mercado mundial a partir de 2021 (DO L 350 de 29.12.2017, p. 7).
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Decisión (UE) 2020/2252 del Consejo, de 29 de diciembre de 2020, relativa a la firma, en nombre de la Unión, y la aplicación provisional del Acuerdo de Comercio y Cooperación entre la Unión Europea y la Comunidad Europea de la Energía Atómica, por una parte, y el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte, por otra, y del Acuerdo entre la Unión Europea y el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte relativo a los procedimientos de seguridad para el intercambio y la protección de información clasificada (DO L 444 de 31.12.2020, p. 2). 
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Decisión (UE) 2021/689 del Consejo, de 29 de abril de 2021, relativa a la celebración, en nombre de la Unión, del Acuerdo de Comercio y Cooperación entre la Unión Europea y la Comunidad Europea de la Energía Atómica, por una parte, y el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte, por otra, y del Acuerdo entre la Unión Europea y el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte relativo a los procedimientos de seguridad para el intercambio y la protección de información clasificada (DO L 149 de 30.4.2021, p. 2).
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Artículo 392 del Acuerdo de Comercio y Cooperación entre la Unión Europea y la Comunidad Europea de la Energía Atómica, por una parte, y el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte, por otra (DO L 149 de 30.4.2021, p. 10). 
               
               
                  
                     (7)
                  
                        
                  https://www4.unfccc.int/sites/ndcstaging/PublishedDocuments/European%20Union%20First/EU_NDC_Submission_December%202020.pdf
                   
               
               
                  
                     (8)
                  
                        Se ha considerado que este enfoque es una manera práctica de resolver la cuestión de las responsabilidades y capacidades comunes pero diferenciadas, que constituye un reto desde hace tiempo en el contexto de la CMNUCC. Véase, por ejemplo, 
                  http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=1952554
                  .
               
               
                  
                     (9)
                  
                        
                  https://www.legislation.gov.uk/uksi/2020/1265/contents/made
                  . 
               
               
                  
                     (10)
                  
                        Acuerdo entre la Unión Europea y la Confederación Suiza relativo a la vinculación de sus regímenes de comercio de derechos de emisión de gases de efecto invernadero (DO L 322 de 7.12.2017, p. 3).
               
               
                  
                     (11)
                  
                        Decisión C(2020) 3107, véase 
                  https://ec.europa.eu/transparency/regdoc/rep/3/2020/EN/C-2020-3107-F1-EN-MAIN-PART-1.PDF
                   
               
               
                  
                     (12)
                  
                        DO L 275 de 25.10.2003, p. 32.
               
               
                  
                     (13)
                  
                        Acuerdo de Comercio y Cooperación entre la Unión Europea y la Comunidad Europea de la Energía Atómica, por una parte, y el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte, por otra (DO L 444 de 31.12.2020, p. 14). 
               
               
                  
                     (14)
                  
                        Decisión (UE) 2020/2252 del Consejo, de 29 de diciembre de 2020, relativa a la firma, en nombre de la Unión, y la aplicación provisional del Acuerdo de Comercio y Cooperación entre la Unión Europea y la Comunidad Europea de la Energía Atómica, por una parte, y el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte, por otra, y del Acuerdo entre la Unión Europea y el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte relativo a los procedimientos de seguridad para el intercambio y la protección de información clasificada (DO L 444 de 31.12.2020, p. 2).
               
               
                  
                     (15)
                  
                        Decisión (UE) 2021/689 del Consejo, de 29 de abril de 2021, relativa a la celebración, en nombre de la Unión, del Acuerdo de Comercio y Cooperación entre la Unión Europea y la Comunidad Europea de la Energía Atómica, por una parte, y el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte, por otra, y del Acuerdo entre la Unión Europea y el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte relativo a los procedimientos de seguridad para el intercambio y la protección de información clasificada (DO L 149 de 30.4.2021, p. 2).
               
               
                  
                     (16)
                  
                        Notificación relativa a la entrada en vigor del Acuerdo de Comercio y Cooperación entre la Unión Europea y la Comunidad Europea de la Energía Atómica, por una parte, y el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte, por otra, y del Acuerdo entre la Unión Europea y el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte sobre procedimientos de seguridad para el intercambio y la protección de información clasificada (DO L 149 de 30.4.2021, p. 2560).