CELEX: 51963PC0019
Language: nl
Date: 1963-02-27
Title: VOORSTEL VOOR EEN VERORDENING VAN DE RAAD betreffende het EUROPEES FONDS VOOR DE STRUCTUUR-VERBETERING IN DE LANDBOUW

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (63) 19
Vol. 1963/0005
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak---                                           S
E U R OPE S E ECONOMISCHE GEMEENSCHAP
                                  COMMISSIE
                                                        VI/COM(63)19 def.
                                                        Brussel , 27 februari 1963
                                                        Orig . j P
                     VOORSTEL VOOR EEN" VERORDENING VAN DE RAAD
                                   betreffende het
                        EUROPEES FONDS VOOR DE STRUCTUUR­
                           "              « "■     ■ ■■  I
                             VERBETERING IN DE LANDBOUW
                      ( Door de Commissie bij de Raad ingediend )
VI/COM(63 ) 19 def .
 ---pagebreak---                          TOELICHTING
InloidondG opmerkingen
1.   Tijdens zijn zitting van 14 en 15 november 1960 heeft de Raad van
Ministers vastgesteld dat diende te worden overgegaan tot coördinatie en
stimulering van de op nationaal niveau genomen maatregelen tot verbetering
van de landbouwstructuur , en tijdens zijn zitting van 14 november 1962
heeft hij een beschikking gegeven betreffende de coördinatie van het struc-
tuurbeleid in de landbouw ,
2.   Alleen door de tenuitvoerlegging van het gemeenschappli jk landbouw­
beleid, waarbij het structuurbeleid , hot marktbeleid , de handelspolitiek
en de sociale politiek op het gebied van de landbouw mot elkaar in evenwicht
worden gebracht , zal men de landbouwers een redelijk levenspeil kunnen ver­
schaffen , hetgeen een van de doelstellingen van het Verdrag .^ari- Eömé is »
3.   De landbouw is met do overige sectoren van de economie ten nauwste
verbonden . De als gevolg van de totstandkoming van een uitgebreide gemeen­
schappelijke markt verwachte economische expansie dreigt echter het tussen
de agrarische en niet agrarische sectoren bestaande verschil te vergroten
en de dispariteiten tussen de verschillende gebieden te doen toenemen#
4.   Derhalve zullen nieuwe vraagstukken rijzen , terwijl de oplossing van
de bestaande problemen wellicht moeilijker wordt als gevolg van de bepa­
lingen van het Verdrag van Romeu volgens welke de lid-staten verplicht zijn
                                                                  • • • /• • *
 ---pagebreak--- "bepaalde maatregelen , die dit soort moeilijkheden maskeerden geleidelijk
op te heffen .
5.      De toepassing van het gemeenschappelijk landbouwbeleid zal voor "be­
paalde landbouwers aanleiding zijn tot hot doorvoeren van talrijke veran­
deringen , voor zover de gevolgen van dit "beleid gepaard gaan met een eco­
nomische ontwikkeling , die hen dwingt tot rationalisatie en aanpassing .
In dat geval nu zullen de aan de totstandbrenging van een gemeenschappe­
lijke markt verbonden bijkomende nadelen en voordelen niet op gelijke wijze
worden verdeeld .
6.     De tenuitvoerle-gging van het gemeenschappelijk landbouwbeleid brengt
een verantwoordelijkheid voor de Gemeenschap mot zich 5 zij moet de moei­
lijkheden welke zij voor sommigen in het belang van de communautaire land­
bouw schept helpen overwinnen .
7.      Het is niet alleen een kwestie van billijkheid doch ook van doeltref­
fendheid » de structurele gebreken van de landbouw vormen even zovele hinder­
palen voor een.. harmonische . ontwikkeling, zowel van de agrarische sector
als van de gehele economie . De aanwezigheid van een agrarische sector
welke voor degene die daarin werkzaam ' zijn niet voldoende lonend is ,
het naast elkaar bestaan van welvarende en arme gebieden, vormen even zo-
vole factoren die tot sociale spanningen en controversen binnen do Gemeen­
schap zouden leiden .
8.     Do mogelijkheid voor de Gemeenschap om financiöle bijstand te ver­
lenen lijkt geschikt te zijn om een oplossing van deze vraagstukken te
bevorderen , terwijl zij torzelfderti jd in de lijn ligt van de beschikkinf
van do Raad, waarbij de Commissie wordt opgedragen over te gaan tot co-
ordinering eri stimulering van de maatregelen tot structuurverbetering .
     Noodzakeli jkheid van oen communautaire bijstand ton behoeve van struc - .
     tuurverbeterinfeen
     A. De stimulering als middel tot coördinatie -
  9 . Allereerst dien-t in herinnering gebracht te worden wat de Commissie
  onder "coördinatie " verstaat . De   Coördinatie van het ■ structuurbeleid
  in de landbouw moet bijdragen tot verwezenlijking van de doelstellingen van
 ---pagebreak--- het gemeenschappen jk landbouwbeleid. Deze coördinatie zal bestaan in het
nader vaststellen van de "bijzondere doelstellingen en de hoofdlijnen van
het structuurbeleid op het niveau van de Gemeenschap , het verplacht stel­
len van deze doelstellingen en het er op toezien , dat de door de staten
toegepaste maatregelen en middelen met deze doelstellingen overeenkomen .
Aan de lid-staten wordt overgelaten passende middelen te kiezen om de ge­
stelde doeleinden te verwezenlijken .
10 .  Teneinde de Commissie in staat te stellen deze coördinerende taak uit
te voeren is in de beschikking van 14 november 1962 het volgende bepaald :
- er wordt een permanent Structuurcomité ingesteld , dat belast is met de
   bestudering van het structuurbeleid alsmede van do maatregelen en de
   programma 's welke door de lid-staten zijn voorzien ter verbetering van
   do landbouwstructuur }„he-t-J[!oniitc.jregel-t--tevens- -de- woderzi jdse voor­
   lichting van do lid-staten en de Commissie op het gebied van' het struc-
   tuurbeleid }
- door de Commissie wordt ieder jaar een struktuurrapport opgesteld j
- de lid–staten verstrekken de Commissie de ontwerpen van wettelijke en
   bestuursrechteli jke bepalingen, alsook de ontwerpen van meer jarertplannen
  .en van - regionale programmals, waarin- maatregelen tot verbetering- van de
   structuur zijn vervat, waar-bij- de Commissie terzake haar mening ter kennen
   kan geven j.
-- do Raad -stelt op voorstel van.de Commissie . -de voor - de. ooördinatie-^van het
   landbouwstructuurbeloid der lid-staten vereiste maatregelen vast ,
11 . Allo bovengenoemde maatregelen , hoe belangrijk ook, zijn niet voldoence
om do Commissie in staat te stellen de maatregelen tot verbetering van do
structuur , inzonderheid die welke van communautair belang zijn , te bevor­
deren en te oriönteren .
 ---pagebreak---                                  - 4 -
B.   . Hot stirauloren en richting geven door het verlenen van financiële "bij­
       stand
12 .   Hot vooruitzicht op financiölo bijstand van de Gemeenschap zou een zeker
aantal promotoren er normaliter toe moeten "brengen hun projecten te concreti­
seren of die projecten uit te voeren , welke men "bij gebrek aan voldoende finan-
ciölo middelen niet heeft kunnen verwezenlijken .
13 .   Hoewel een dergelijke "bijstand van de Gemeenschap de verwezenlijking
van projecten moet "bevorderen , dient . deze toch in laatste instantie ten goede
te komen aan de belanghebbenden, d«w.z , aan hen die de aan.de verwezenlijking
van de projecten verbonden financiële lasten moeten dragen.
14 .   Daar de bijstand als stimulans dient , moet deze een aanvullend karatotorv
dragen en geenszins leiden tot vermindering van de financiële bi jdragon . die
gewoonlijk door de regeringen en da andere autoriteiten worden verleend.
15 .   De stimulering is slechts oen van de aspecten van een dergelijke bij­
stand . Door oen dergelijke bijstand zal het bovendien mogelijk zijn deze pro­
jecten af^te stemmen op de communautaire doelstellingen . Dank zij do te stel­
len voorwaarden en de criteria mot betrekking tot het in aanmerking komen en
het ontvangen van prioriteit , zullen do nationale maatregelen met name gericht
worden op gebieden waar de tenuitvoerlegging van het gemeenschappelijke land­
bouwbeleid tot oon ongunstige ontwikkeling van de vroegere toestand kan
leiden of op gebi eden-~waar een achterstand van de economische ontwikkeling
valt itraar te nemen . Uiteraard moeten voorzieningen worden getroffen opdat
de gestelde voorwaarden in acht worden genomen, daar dit anders wellicht niet
zou geschieden .
 ---pagebreak---                                  - 5 -
C,       Noodzakelijkheid   tot het verionen van eon "bijstand ten einde "bepaal­
         de financiële problemen op to lossen
16 ,     Door de toekenning van financiële "bijstand zal . de Commissie coördi-
nerend, stimulerend en richtinggevend kunnen optreden . Het zal haar tevens
mogelijk zijn de financiële lasten , te verlichten waaronder de landbouwers
die structuurverbeteringen moeten verwezenlijken gehukt gaan. Het is een
feit dat zonder verrichting van belangrijke investeringen structuurverbe-
teringen nauwelijks mogelijk zijn ,
17 ,     DG in de Gemeenschap met . betrekking tot de landbouw verricht®
teringen werden voor het jaar I96O op ongeveer 2, 25 miljard rekeneenheden .
geraamd. Gebaseerd op de door de diensten van de Commissie gemaakt studies
zijn deze , wat hun doel en hun wijze van financiering betreft , als volgt
onderverdeeld ( cijfers in miljoenen rekeneenheden):
                           Subsidies   Kredieten       Andere kre-    Totaal
                                                           -i.
                           â fonds     tegen ver-      diefen of
                           perdu       laagde rente zelffinan-
                                                       ciering
Verbetering van de
grond en van de ge­         170 -       333 -           450 -           953 -
bouwen
Infrastructuur ( l )         72 -       340 -           . 37 -          449 -
Andere voorzieningen        250 «       125 -           47? -           850 -
             TOTAAI ::      492 «       798 -           962 -         2,252 -
18 »     Dit bedrag , dat reeds belangri ;jkli jkt , is in werkelijkheid verre
van toereikend, gezien de structuurverbeteringen die , als gevolg van de
( l ) Do werkzaamheden ten behoeve van de investeringen van dé landbouw die
      buiten het kader van de landbouwbedrijven zijn verricht .
                                                                    • ••/»»•
 ---pagebreak---                                - 6 -
totstandkoming van de gemeenschappelijke markt steeds dringender worden»
19 »     Deze investeringen moeten noodzakelijkerwijs gepaard gaan met een
toeneming van het bedri jfskapitaal j een dergelijke toeneming is volstrekt
onmisbaar om de gedane investeringen rendabel te maken« In hot algemeen
wordt echter aangenomen dat de landbouwer het "bedrijfskapitaal - zonder
overheidssteun - zolf moet fourneren . Deze gestegen behoefte aan bedrijfs­
kapitaal maakt do financiering van do structuurverbeteringen door de land­
bouwer moeilijker . -
20,      De landbouweie "toschikken niet in voldoend© mate over het kapitaal
dat voor do versterking van de huidige inspanningen vereist is . Hun midde­
len worden reeds aangewend roor de lopende produktie . Dit tekort aan finan­
ciële middelen doet zich vooral gevoelen in die gebieden waar structuur-
verbeteringen het meest noodzakelijk zouden zijn , daar juist in deze ge­
bieden het landbouwinkomen het laagst is ,
21 *     Op de markt is echter wel kapitaal beschikbaar , doch tegen voor-
waardon waaraan de landbouwers niet kinnen voldoen ; de              rentevoet
en de gestelde aflossingstermijn gaat hun mogelijkheden vaak te "boven ,
22 ,     De heilzame gevolgen van dergelijke investeringen die                het
begin slechts langzaam doen gevoelen , zijn bescheiden doch duurzaam , het­
geen hun economisch belang nog verhoogd ,
23 ,     Wanneer de landbgaser eohter niet tot do noodzakelijke investeringen
overgaat , komt dit minder door schaarste 1 op de kapitaalmarkt dan door de
voorwaarden waaronder hij kapitaal kan aantrekken . Een feit toont dit dui­
delijk aan : in do landen waar het landbouwkrediet goedkoper is , leent de
                                                                  «!« / • # •
 ---pagebreak---                              ~ 7 ~
landbouwer kapitaal . Bit leidt tibt een toeneming van het landbouwinkomen,
waardoor nieuwe middelen voor investeringen ter beschikking komen? In
landen met hoge rente voor landbouwkrediet , waaraan tevens zware bij- .
komende lasten verbonden zijn, leent en investeert de landbouwer weinig.
Hot Europoes Fonds voor de struotuuryerbotorijr^      d,o landbouw
24 .     Geen der bestaande instellingen van de Gemeenschap kan passende
bijstand verlenen voor de verbetering van do structuren» De Europese In­
vesteringsbank kan geen leningen verstrekken met een langere looptijd dan
20 jaar en haar rentevoet komt die van de kapitaalmarkt nabij , terwijl
het Europees Sociaal Ponds een geheel andere taak heeft ,
25 .    Uit bovengenoemde opmerkingen blijkt duidelijk dat een Europees
Fonds voor de structuurverbetering in de landbouw, dat zou kunnen inter­
veniëren
–       door het verlenen van rentevergoedingen ;
«        door het verlengen van de aflossingstermijnen, waarbij het ïbnds
         ten opzichte van het krediotverlonende orgaan ten dele in de plaats
         treedt van de debiteur , ook al zal het zich weer tot deze laatste
        moeten wenden voor terugbetaling van de ten behoeve van hen ver­
        richte aflossingen !
–        of door een combinatie van deze twoej                                   -
een van de onmisbare instrumenten voor de , Geroeenscha^fèofr vör&en,
26 .    Met betrekking tot genoemde interventiemogelijkheden, zij er op
gewezen dat de kapitaalsubsidies en de garanties inzake rente en aflossing
tot de bevoegdheid der regeringen " moeten blijven behoren i Het is overigens
                                                                    » • • /• • •
 ---pagebreak--- niet nodig dat het Fonds leningen verstrekt voor de financiering van pro­
 jecten, aangezien er landbouwteredietinstellingen bestaan die "bereid zijn
dit op nationaal niveau te doen , zoals de Europese Investeringsbank op
oommunautair niveau leningen kan verstrekken .
27 »     Juiot wat deze laatste betreft , zal het Fonds , door op de in hot
voorafgaande bsschreven wijze te handelen, zeer goed in staat zijn de
interventie van de Europese Investeringsbank op hot gebied van de landbouw
te vergemakkelijken en uit te breiden . De twee instellingen van de Gemeen-
sohap zullen dus moeten samenwerken .
28 ,     Het lijkt wenselijk dat <b interventie van het Fonds in alle landen
op gelijke wijze geschiedt en vooial dat zij niet afhankelijk wordt gesteld
van de looptijishen rentevoetaiwelke ten plaatse gelden en voor . een deel voort-
vloeien-uit de- wi jze waarop het kredietwezen georganiseerd is , . Na bestu­
dering van de in de verschillende landen goldonde voorwaarden lijkt het
gepast de interventie van hot Fonds to beperken tot 4 wat de rentever-
goedingen betreft on tot 30 jaar wat le boide maatregelen betreft .
29 *     Voorts lijkt het normaal dat dj begunstigden , die profijt trekken
uit de verrichte investeringen, een rerte van tenminste 1 $ betalen.
Tevens dient een' maximumgrens te worden gesteld aan het bedrag dat de be­
trokkene aan rente moet betalen, wanneer het Fonds intervenieert . Wanneer
de Europese Investeringsbank bereid is , te interveniëren zal haar rente .
voor het Fonds een plafond vormen . Voor ds overige gevallen lijkt het"'
verstandig het maximumbedrag van de rento iat voor rekening van de bpr-       ~
trokkene blijft op 4 $ op te stellen,
30 .     In zeer vele gevallen worden de . drie financieringsmethoden bedoeld
op baldzijde 5 ( subsidies & fonds perdu, leningen tegen verlaagde - rente ,
andere financieringen of zelffinanciering ) gelijktijdig toegepast .
 ---pagebreak--- Men kan ervan uitgaan dat de interventie van het Fonds "betrekking moot
hotten op de uitgave voor de verbetering van gronden, gehouwen en infra­
structuur , die gefinancierd worden door normaio kredieten of door zelf-
financiering ( 487 miljoen rekeneenheden) en door lèningen met verlaagde
rente ( 673 miljoen ). Doch voor vier/vijfde vah de leningen met verlaagde
                                                                 <■
rente , kan de rentevoet reeds als voldoende laag worden beschouwd .Dienten­
gevolge kan het investeringsvolume waarop het Fonds       invloed zou kun­
nen uitoefenen geraamd worden op 625 miljoen rekeneenheden ( 487 miljoen
gefinanoierd door normale kredieten en zelffinanciering , do resterende
138 miljoen door leningen met verlaagde rentevoet ).
31 .     De Commissie is van mening dat zij kan volstaan mot rechtstreeks
voor 10 fo van deze investeringen bijstand te verlenen ( d.i . voor 62,5
miljoen rekeneenheden), om op passende wijze richting te geven aan de
investeringen ter verbetering' van de landbouwstructuur en opdat het Fonds
een doeltreffende bijstand verleent mot het oog op do coördinatie van het
landbouwstructuurbeleid en de overige in het voorafgaande genoönde doel­
stellingen .
32 .     Het verlenen van een rentevergoeding van 4 $ over 62,5 miljoen
rekeneenheden zal het Fonds in het jaar waarin deze wordt toegekend
2,5 miljoen rekeneenheden kosten. Do daaropvolgende jaren zal dit bedrag
verminderen, totdat de desbetreffende leningen geheel zijn afgelost .
33 .     Door jaarlijks een bedrag van 250.000 rekeneenheden in do begroting
van het Fonds op te nemen zal het voorts mogelijk zijn de aflossingster­
mijn van leningen tot een bedrag van 15 miljoen rekeneenheden van 20 tot
30 jaar te verlengen (er zij op gewezen dat in het bijzonder de leningen
van de Europese Investeringsbank voor verlenging in aanmerking zullen
komen ).
34 .     In totaal zal elk jaar 2,75 miljoen rekeneenheden in de begroting
van het Fonds moeten worden uitgetrokken om het Fonds in staat te stellen
jaarlijks een gelijkblijvend interventienivea-u te behouden, welk bedrag
gevoegd dient te worden bij de bedragen die het Fonds nodig heeft om de in
 ---pagebreak---                                 - 10
 de voorgaande jaren aangegane verpliohtingen na te komen .
35 »      Voor het eerste jaar waarin het 3bnds functioneert , d.w.z . voor
1963 , zullen dus 2,75 miljoen rekeneenheden beschikbaar nieten worden gesteld .
Voor 1964 zullen 2,75 miljoen rekeneenheden op zijn "begroting moeten worden
uitgetrokken(boven het "bedrag dat nodig is om de . in 1963 aangegane ver­
plichtingen na te komen) en voor 1965 wederoin 2,75 mil joen rekeneenheden
 (hoven de "bedragen die nodig zijn om de in 1963 en 1964 aangegane verplich­
tingen na te komen ), Na 1965 zal het ritme van de verplichtingen van hot
Fonds opnieuw moeten worden bezien met het oog op een eventuele uitbreiding
van zijn interventiè3 .
                         . . .  ...          . •
36 »      Door het rechtstreeks©- oontact tussen hei: Fonds en het begunstigde
orgc&n zal het Fond3 beter op de hoogte zijn van de plaatselijke bijzonder­
heden. Daarom lijkt het wenselijk dat de organen die s^eun behoeven recht­
streeks een verzoek om bijstand van het Fonds kunnen indienen. 'De lid-staat
waaronder 'de betreffende- organen " vallen kan natuurlijk zelf ^auzceken om
steun indienen. Indien de bijstand rechtstreeks' wordt aangevraagd, moet de
Commissie het advies van de betreffende staat inwinnen .
37 »      Voorts heeft de Commissie tot taak na te gaan of de ingediende
vorzoeken voor inwilliging in aanmerking komen en welke irioriteit verleend
moet worden, rekening houdende met de doelstellingen en de eisen van het
gemeenschappelijk landbouwbeleid } voorts dient zij de wijzen waarop en de
voorwaarden waaronder het Fonds bijstand zal verlenen vas~ ~»e stellen».
38 ,      Het is tevens noodzakelijk dat de tussen de begunstigde en het
Fonds overeengekomen voorwaarden worden vervuld of tijdens d3 duur van do
interventie worden nagekomen. Ook moet de Commissie het project tijdens
do uitvoering volgen teneinde zo 'ïjodig in staat te zijn wijziging te
brengen in haar interventie . Derhalve moet de Commissie het recht hebben
om controle op de uitvoering van de projecten uit te '-cefenen ,
39 .      Het Fonds moot met het oog op een soepele werking over een regle­
ment van orde' beschikken .
                                                    *            • • « /• * •
 ---pagebreak---                                     - 10b -
40      De bijstand van het Fonds dient bij te dragen\;tot de verwezenlijking van
de doelstellingen van het structuurbeleid van de Gemeenschap , zoals deze uit het
gemeenschappelijk landbouwbeleid kunnen vorder, afgeleid , met name het verbeteren
van de concurrentiepositie der bedrijven , het rationeel oriënteren van de pro-
duktie in verband met de tendensen op de markt , het verzekeren van produktieve
arbeid en een adequaat inkomen voor degenen die in de landbouw werkzaam zijn ,
het bevorderen van de beroepsopleiding , het stimuleren van de verhoging, van de
produktiviteit in de landbouw , het streven om de landbouwbedri jven economisch
leversratbaar te maken of te doen blijven , dank zij een voldoende bedrijf sgrootte ,
een doelmatige structuur , een aan de bijzondere kenmerken van de landbouw aan­
gepast kredietsysteem , een regelmatige grondstoffen voorziening en een rationele
uitrusting , alsmede het bevorderen van de regionele economische ontwikkeling . "
                                                                        »
41      Aan de hand van de criteria , waaraan de ter verkrijging van bijstand van
het Fonds ingediende projecten moeten voldoen , zullen deze projecten beoordeeld
dienen te worden in het licht van de eisen van het gemeenschappelijk landbouwbe­
leid , de behoeften van de gemeenschappelijke markt en haar doelstellingen . Deze
criteria zijn :
- zij moeten van gemeenschappelijk bcjang zijn , hetgeen beoordeeld wordt zowel
uit het gezichtspunt van het gemeenschappelijk landbouwbeleid ( artikel 39 van het
Verdrag), als uit dat van de taak van de Gemeenschap ( artikel 2 van het Verdrag ) 5
- zij moeten de verbetering van de landbouwstructuur beogen , njefc alleen ten voor-
dele van de landbouwers , doch tevens ten voordele van de algemene economie 5
- zij moeten ten doel hebben de landbouwbedrijven economisch levensvatbaar -  te
houden , of de bedrijven , voor walle dit met economisch gerechtvaardigde investerin
gen mogelijk is , levensvatbaar ts maken ^
- zij moeten dienen om het concurrentievermogen van deze bedrijven in een ver­
ruimde en geünificeerde markt te vergroten ^
- zij moeten voldoende zekerheid bieden dat de van de desbetreffende projecten
te verwachten gevolgen duurzaam zijn , indien dit niet het geval is zou een
communautaire financiering op middellange of lange termijn niet gerechtvaardigd
42      Aangezien de financiële middelen van het Fonds beperkt zijn , dient men
bovendien over te gaan tot een verdergaande selectie ,. gebaseerd op vooraf vast­
gestelde prioriteiten . Het lijkt de aangewezen weg te zijn de voorkeur te geven
aan die projecten welke de meeste garantie bieden met betrekking tot hun doel­
treffendheid , op grond van het feit dat zij een onderdeel vormen van een pro­
gramma voor regionale oconomische ontwikkeling en dat zij voldoende aandacht
schenken aan vraagstukken op het gebied van de voorlichting en de beroepsopleiding .
Evenzo verdienen de projecten die bijdragen tot de verbetering van de sociale
positie der landarbeiders bij voorrang in aanmerking te komen ".
 ---pagebreak---                                 - 11 -
                  VOORSTEL VOOR EER VERORDENING VAN DE RAAD
                             "betreffende het                   • \
       EUROPEES FONDS VOOR DE STRUCTUURVERBETERING IN DE LANDBOUW
                ( door de Commissie bij de Raad ingediend )
DE RAAD VAN DE EUROPESE ECONOMISCHE GEMEENSCHAP }
gelet op het Verdrag tot oprichting van da Europose Economische Gemeen­
schap en met name op artikel 43 5
             *
gezien het voorstel van de Commissie j
gezien het advies van het Europese Parlement 5
overwegende dat de coördinatie van het landbouws-tructuurbeleid der lid­
staten een taak is van de instellingen der Gemeenschap 5
overwegende dat voor de uitvoering van deze taak passende en doeltreffende
middelen vereist zijn waardoor de , maatregelen tot verbetering van de
landbouwstructuur gericht en bevorderd kunnen worden }
overwegende dat een voorwaardelijke financiflle bijstand een van de nood­
zakelijke middelen vormt om tot deze coördinatie bij te dragen }
overwegende dat de uit de verwezenlijking van de gemeenschappelijk markt
voortvloeiende economische expansie en de tenuitvoerlegging van het
gemeenschappelijk landbouwbeleid ór toe kunnen leiden dat bepaalde tussen
de verschillende gebieden en de verschillende sectoren bestaande dis-
pariteiten toenemen , dat nieuwe vraagstukken rijzen of dat de oplossing
van de problemen die zich monenteel in de landbouw voordoen moeilijker
wordt , en dat de verantwoordelijkheid van do Gemeenschap ton aanzien van
                                              /
deze gevolgen gemeenschappelijke maatregelen tot verbetering van de
                           I
 ---pagebreak---                                   - 12 -
landbouwstructuur noodzakelijk maakt ;
overwegende dat de instellingen van de Gemeenschap over de middelen moeten "be­
schikken . om op selectieve wijze de projecten te bevorderen die van communautair ,
belang zijn en overeenstemmen met de doelstellingen van het gemeenschappelijk
landbouwbeleid , alsmede er voor te zorgen dat het financiële aspect geen belem­
mering voor de verwezenli jking van deze projecten vormt-;
overwegende dat het een van de doelstellingen van het gemeenschappelijke land­
bouwbeleid is de economische mogelijkheden en het concurrentievermogen van de
economische" levensvatbare landbouwbedrijven te doen toenemen !
overwegende dat , mingeval door de Gemeenschap bijstand wordt verleend , de duur- ,
zaamheid van de aldus tot stand gebrachte structurele verbetering genoegzaam
gewaarborgd moet    ;zijn ;
 Overwegende dat de landbouw een integrerend deel uitmaakt van de economie in
haar geheel beschouwd , en dat dit op het regionale vlak eveneens het geval is 5
dat derhalve de oplossing van sommige landbouwproblemen slechts gevonden kan
worden in het kader van een regionale ontwikkeling , met name dank zij aanvullen­
de maatregelen die buiten het eigenlijke landbouwbeleid liggen ; dat , het om een
coördinatie van de verschillende maatregelen te verzekeren , noodzakelijk is dat
deze in een programma voor regionale economische ontwikkeling worden opgenomen ,
en dat dientengevolge de bijstand van het Fonds bij voorrang verleend moet worden
aan de projecten die een onderdeel vormen van programma 's voor regionale econo­
mische ontwikkeling , hetgeen tot gevolg zal hebben dat de doeltreffendheid van
alle maatregelen tezamen wordt vergroot .
overwegende dat er onderling verband bestaat tussen het landbouwstructuurbeleid
en de financiering van de projecten gericht op verbetering van de landbouwstruc-
tuur enerzijds en de regionale economische ontwikkeling en de regionale program­
ma 's anderzijds ;
overwegende dat het om deze redenen , alsmede om het ritme van de ontwikkelingen
te harmoniseren , nodig is de uitvoering van bepaalde bestaande projecten te be­
spoedigen en het opstellen en verwezenlijken van nieuwe, projecten tot verbetering
van de landbouwstructuur aan te moedigen ;
overwegende dat bijzondere maatregelen betreffende de 'landbouwvoorlichting en de
beroepsopleiding in sommige gevallen gepaard dienen te gaan met de maatregelen
inzake structuurverbetering teneinde te verzekeren dat deze acties volledig
effect sorteren ;
                                                                      • • • /• • •
 ---pagebreak--- overwegende dat de aan de verbetering van de structuur verbonden extra
lasten do landbouwers er van weerhouden hiertoe over te gaan , terwijl
deze hen toch in staat zou stellen de rentabiliteit van hun bedrijf
te verhogen ;
overwegende dat , indien de landbouwer niet in voldoende mato overgaat
tot het verrüiten van do hoodzakeli jke investeringen , zulks minder het
gevolg is van do schaarste op de kapitaalmarkt , dan van de voorwaarden
waaronder dit kapitaal normaal verkregen kan worden )
overwegende dat de verhoging van de rentabiliteit van de bedrijven ,
waartoe de verbetering van de structuur leidt , een rechtvaardiging
vormt voor het feit dat de belanghebbenden zelf oen doel van do rente
van het opgenomen krediet voor hun rekening nemen j
overwegende dat het van belang is de door do kredietinstellingen ge­
vraagde rente te beperken j
overwegende dat de verbetering van de structuur in het algemeen als
een investering op lange termijn moet worden beschouwd en dat het
dikwijls onmogelijk is de daartoe afgesloten leningen in minder dan
dertig jaar af te lössen zonder het bedrijf overmatig te belasten .
overwegende dat de interventie van het Fonds bestaat uit een aanvul- .
lende bijstand en derhalve niet mag leiden tot vermindering van andere
bijdragen , die normaliter op nationaal of communautair niveau worden
verleend j
overwegende dat de oprichting van hot Fonds zou loiden tot een toeneming
van do activiteiten van de Europese Investeringsbank op het gebied
van de landbouw doordat zij hierdoor bijdragon kan verlenen die meer
in overeenstemming zijn met de financiële mogelijkheden van de bedrijven »
 ---pagebreak---                                - 14 «
overwegende dat de door de Commissie vsatgestelde voorwaarden ten doel
hebben de projecten af te stemmen op het gomoen schappelijk landbouw­
beleid en dat deze voorwaarden noodzakelijkerwijs dienon te worden na­
gekomen ;
overwegende dat aangezien het permanent Structuurcomité is ingestold
om de coördinatie van hot landbouwstructuurbeleid te bevorderen , dit
over alle vraagstukken van algemeen belang in verband met do maat­
regelen van het Fonds dient te worden geraadpleegd en over zijn ac­
tiviteiten dient te worden ingelicht i
 ---pagebreak---                                       - 15 -
HEEFT DE VOLGMDE 7EE0RDETIUG VASTGESTELD           t
Doel van het Fonds
                                      Artikel 1
1.  Er wordt een Saropees Fonds voor de structuurverbetering xn de
    landbouw ingesteld , hierna te noemen het Fonds »
2»  In het kader van de coördinerende taak van de Gemeenschap met
    "betrekking tot het landbouwstructuurbeleid heeft het Fonds ten
    doel het streven naar landbouwstructuurverbeteringen in de lid­
     staten aan te moedigen en te oriënteren in overeenstemming met
    de eisen van het gemeenschappelijk landbouwbeleid en aldus bij
    te dragen tot het evenwicht in de sociaal–economische toestand in het alge­
    meen j : zonder : de ,- concurrentievoorwaarden te wijzigen in een mate die
    strijdig is met het gemeenschappelijk belang .
3.  Het financiële en administratieve beheer van het Fonds berust
    bij de Commissie
    Voorwaarden voor bijstand door het Fonds
                                     Artikel 2
                                                                    f
    Het Fonds kan financiële bijstand verlenen voor do aanpassing van
    de landbouwstructuur waai-         1
    - de sociaal-economische toestand , inzonderheid die van de land­
       bouw , eer. achterstand vertoont die de tenuitvoerlegging van het
       gemeenschappelijk landbouwbeleid in gevaar dreigt te "brengen $
     - de tenuitvoerlegging van het gemeenschappelijk . landbouwbeleid
       tot een ongunstige ontwikkeling heeft geleid of kan leiden
       ten opaiohte van de vroegere sociaal–economische toestand *
                                                            • « •/ « t •
 ---pagebreak---                               - 16 -
                             Artikel 3
 1.   Teneinde voor "bijstand van h&t Fonds in aanmerking te komen
      moeten de in artikel 4 bedoelde projecten aan de volgende
      criteria voldoen   t
      a ) van communautair belang zijnj
      b ) gericht zijn op verbetering van de landbouwstructuur ten
          gunste van de gehele economie $
      c ) beogen dat landbouwbedrijven economisch levensvatbaar worden
          en blijven alsmede hun concurrentievermogen versterken }
      d ) voldoende zekerheid bieden ten aanzien van do duurzaamheid
          van de tot stand gebrachte structuurverbetering .
 2.   De projecten komen bij voorrang voor bijstand van het Fonds
      in aanmerking , wanneer zij bovendien aan een of meer van de
      volgende criteria voldoen t
      a ) deel uitmaken van een regionaal economisch ontwikkelings-
          programma j
      b ) voldoende aandacht schenken aan de vraagstukken in verband
          met de voorlichting en de beroepsopleiding }
      c ) bijdragen tot verbetering van de sociale toostand van de
          werknemers in de landbouw .
                             Artikel 4
1 ) Door het Fonds wordt      bijstand verleend voor hot gedeelte
    van het projekt dat op de verbetering van de landbouwstructuur
    betrekking heeft .
2 ) Onder projekt in de zin van deze verordening wordt verstaan elk
    projekt van de overheid , van semi-overheidsorganen of van par­
    ticulieren , dat uitsluitend of gedeeltelijk gericht is op de ver­
    betering van de landbouwstructuur .
                                                       • • • /• • •
                                                               )
 ---pagebreak---                                - 17 -
                              Artikel 5
De "bijstand van het Fonds omvat      t
a Rentevergoeding ten behoeve van de voor de financiering van pro­
   jecten verstrekte leningen }
b)verlenging van de aflossingstermijn van deze leningen }
c)een combinatie van onder a ) en. b ) genoemde twee vormen van in­
   terventie .
"Oe jaarlijkse rentevergoeding voor een bepaald project bedraagt
niet meer dan 4     van het saldo van de per 31 december van het voor­
afgaande jaar verstrekte leningen } deze vergoeding heeft betrekking
op een periode van ten hoogste 30 jaar » De door de begunstigden
uiteindelijk gedragen jaarlijkse rentelasten mogen niet minder dan
1 io en niet meer dan 4 $ bedragen .
De verlenging van de aflossingstermijn van de leningen mag de totale
aflossing steimi jn--voor een bepaald project niet op meer dan 30 jaar
brengen .
                             Artikel 6
De bijstand van het Ponds mag niet      t
a ) In de plaats komen van de activiteiten van de Europese In­
    vesteringsbank , het Europees Sociaal Fonds on het Europees
    Oriëntatie- en Garantiefonds voor de landbouw }
b ) in de plaats komen van de door de nationale autoriteiten ver­
    leende financiële steun of tot gevolg hebben dat deze wordt
    verminderd .
 ---pagebreak---                                   Artikel 7
1,  Het Fonds verleent geen "bijstand ; wanneer Mo andere instel­
     lingen dan de Europese InvesteringsbarJs: onder minder gunstige dan d
    door deze laatste verleende voorwaarden leningen verkregen zijn ?
     indien de Bank zich "bereid verklaard heeft te xntervenieron 0
2»   Behoudens het "bepaalde in het vorige lid is do interventie van
    hot Fonds aan geen enkele 'beperking . onderworpen rat de oorsprong
    van do leningen voor financiering van de projecten "betreft .
    Procedure voor het verlenen van bijstand door het Fonds
                                  Artikel 8
 De "bijstand van het Fonds vordt verleend aan personen of lichamen
 die in laatste instantie de aan de verwezenlijking van het pro--
 ject verbonden kosten geheel of gedeeltelijk dragen , De bijstand
 wordt aan hen verleend door tussenkomst van overheids- 5 semi-
 overheids– of particuliere organen , die belast zijn met het ver­
 strekken van de betalingsopdracht voor de desbetreffende projecten.,
                 »
                                  Artikel 9
    a ) Teneinde bijstand van hot Fonds te ontvangen moeten de aan~>
        vragen elk jaar vèór 1 oktober bij do Commissie worden in­
        gediend . De bijstand wordt verstrekt met ingang van het
        daaropvolgende jaar ,,
    b ) De aanvragen cm bijstand met ingang van 1963 kunnen tot 1
        oktober wor.deft . irigödiend »
 ---pagebreak---                               - 19 -
  De Commissie stelt , na raadpleging van het permanent Structuur-
  comité , ingesteld, "bij artikel 1 van de beschikking van do Raad
  "betreffende de coördinatie van het landbouwstructuurbeleid d.d .
  14 november 19^2 , de gegevens vast die do aanvragen moeten bevat­
  ten , alsmede de vorm waarin deze moeten worden ingediend .
  Het verzoek om bijstand van het Fonds wordt ingediend door de
  belanghebbende lid–staat of rechtstreeks door het orgaan belast met
  het verstrekken van de betalingsopdracht voor de betreffende pro­
   jecten .
                             Artikel 10
  De Commissie gaat na of de projecten voldoen aan do vereiste
  voorwaarden om bijstand van het Fonds te ontvangen .
  De Commissie beslist ton aanzien van do bijstand van het Fonds ,
  alsnode . van do wijze waarop en do voorwaarden waaronder deze
  zal worden verleend , rekening houdende met de in artikel 3 ver­
  melde prioriteiten en met de financiële mogelijkheden van het Fonds
  De Commissio pleegt over de projecten die niet door een lid­
' staat zijn ingediend , overleg met de belanghebbende lid-staat ,
  alvorens een beslissing ten aanzien van de bijstand van het
  Fonds te nemen.
  De beslissing van de Commissie wordt ter kennis van de aan­
  vrager en van de belanghebbende lid-staat gebracht .
                            Artikel 11
  De Commissie ziet tijdens de gehele duur van de interventie er
   op toe dat de technische , financiële of andere voorwaarden , die
  worden opgelegd met betrekking tot elk project waarvoor bij­
   stand van het Fonds is verleend , nagekomen worden .
 ---pagebreak---                                  - 20 -
2.   Indien niet of niet meer aan deze voorwaarde wordt voldaan , kan de
     Commissie de "bijstand van het Fonds opschorten , verminderen of in­
     trekken .
                              Artikel 12
De Commissie stelt jaarlijks een raming op van de middelen die voor de
werking van het Fonds gedurende het volgende begrotingsjaar noodzakelijk
zijn . Hierin wordt onderscheid gemaakt tussen de uit vroeger aangegane
verplichtingen voortvloeiende bodragen en de bedragen die nodig zijn
om nieuwe verplichtingen aan te gaan .
Algemene bepalingen
                               A    v. . -i f «>
1 . De Commissie raadpleegt het permanent Structuurcomite over alle vraag­
    stukken van algemeen belang in verband met de activiteiten van het Fonds**
2 . De Commissie licht het permanent Structuurcomité geregeld in over de
    activiteiten van het Fonds .
3 . De Commissie brengt in het structuurrapport , bedoeld in artikel 2 van
    do in artikel 9 > licL 2 , genoemde beschikking , aan de Raad verslag uit
    over de activiteiten -van het Fonds .
                              Artikel 14
De Commissie draagt zorg voor de coördinatie van de activiteiten van hot
Fonds met die van de Europese investeringsbank , het Europees Sociaal Fonds
en het Europees Oriëntatie- en Garantiefonds voor de landbouw .
                                                                 »•«/«•«
 ---pagebreak--- De zo verordening is verbindend xn al haar onderdelen en is
streeks toepasselijk in elke licU-staat
                                          Gedaan te Brussel ,
                                          Voor de Baad
                                          De Voorzittè© •'