CELEX: 51984PC0730
Language: nl
Date: 1985-01-24
Title: VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN DE RAAD INZAKE DE VRIJHEID VAN VESTIGING EN HET VRIJ VERRICHTEN VAN DIENSTEN OP HET GEBIED VAN HET HYPOTHECAIR KREDIET

Nr. C 42/4                            Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                               14.2.85
                                                              II
                                                  (Voorbereidende besluiten)
                                                   COMMISSIE
              Voorstel voor een verordening (EEG) van de Raad houdende toepassing van Besluit nr.
              . . ./85 van de ACS-EEG-Raad van Ministers betreffende de toepassing van overgangs-
                     maatregelen tot aan de inwerkingtreding van de derde Overeenkomst van Lomé
                                                       COM(85) 7 def.
                              (Door de Commissie bij de Raad ingediend op 18 januari 1985)
                                                        (85/C 42/05)
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,                          noemde Overeenkomst de vanaf 1 maart 1985 tot aan
                                                                 de inwerkingtreding van de derde overeenkomst
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese              nodige overgangsmaatregelen heeft vastgesteld;
Economische Gemeenschap, inzonderheid op artikel
238,                                                             Overwegende dat het noodzakelijk is de maatregelen
                                                                 te nemen die de uitvoering van bovengenoemd besluit
Gezien het voorstel van de Commissie,                            inhoudt,
Gezien het advies van het Europese Parlement,                    HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING
                                                                 VASTGESTELD:
Overwegende dat de op 31 oktober 1979 te Lomé on-
dertekende ACS-EEG-Overeenkomst van Lomé (l)                                              Artikel 1
op 28 februari 1985 verstrijkt;
                                                                 Besluit nr. . . ./85 van de ACS-EEG-Raad van Minis-
Overwegende dat de op 8 december 1984 te Lomé                    ters, dat aan deze verordening is gehecht, is van toe-
ondertekende derde ACS-EEG-Overeenkomst niet op                  passing in de Gemeenschap vanaf 1 maart 1985 tot en
die datum in werking zal kunnen treden;                          met uiterlijk 28 februari 1986, onverminderd de door
                                                                 de Gemeenschap ten aanzien van de invoer van ACS-
Overwegende dat het bij de ACS-EEG-Overeen-                      produkten te treffen gunstigere autonome voorzienin-
komst van Lomé van 1975 ingestelde Comité van Am-                gen.
bassadeurs op grond van de aan dit Comité door Be-
sluit nr. 7/84 van de ACS-EEG-Raad van Ministers
                                                                                          Artikel 2
van 19 december 1984 toegekende bevoegdheid en op
grond van het bepaalde in artikel 188, lid 3, van ge-            Deze verordening treedt in werking op 1 maart 1985.
                                                                 Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen
(') PB nr. L 347 van 22. 12. 1980, blz. 2.                       en is rechtstreeks toepasselijk in elke Lid-Staat.
              Voorstel voor een richtlijn van de Raad inzake de vrijheid van vestiging en het vrij
                            verrichten van diensten op het gebied van het hypothecair krediet
                                                      COM(84) 730 def.
                              (Door de Commissie bij de Raad ingediend op 4 februari 1985)
                                                        (85/C 42/06)
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,                          Gezien het voorstel van de Commissie,
                                                                 Gezien het advies van het Europese Parlement,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese
Economische Gemeenschap, inzonderheid op artikel                 Gezien het advies van het Economisch en Sociaal
57, lid 2, en op artikel 66,                                     Comité,
 ---pagebreak--- 14.2.85                              Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                             Nr. C 42/5
Overwegende dat krachtens het Verdrag elke discri-              Overwegende dat om te voorkomen dat in een Lid-
minerende of beperkende behandeling ter zake van                Staat invoering van een nieuwe techniek voor de aan-
vestiging en het verrichten van diensten op grond van           trekking van gelden of voor de verlening van kredie-
nationaliteit of van het feit dat de onderneming niet is        ten op de hypotheekmarkt tot een mededingingsdis-
gevestigd in de Lid-Staat waar de dienstverlening               torsie leidt, het die Lid-Staat in dergelijke situaties zal
plaatsvindt, sedert het einde van de overgangsperiode           zijn toegestaan de kredietinstellingen die zich in enige
is verboden;                                                    vorm van vestiging op zijn grondgebied op hetzelfde
                                                                werkterrein bewegen, toe te staan onder overeenkom-
Overwegende dat krachtens het Verdrag, en met                   stige voorwaarden hypothecaire activiteiten te ont-
name de artikelen 52 en 59 ervan, het verbod van                plooien;
enige beperkende behandeling met betrekking tot de
vrijheid van vestiging en het vrij verrichten van dien-         Overwegende dat, in afwachting van de totstandbren-
sten betekent dat alle ondernemingen het recht toe-             ging van een volledige vrijheid van kapitaalverkeer,
komt zich waar dan ook op het grondgebied van de                de Lid-Staten congruentie mogen eisen van activa en
Gemeenschap te vestigen en er diensten te verrichten;           passiva in valuta die verband houden met hypothe-
                                                                caire transacties, doch in ieder geval de mogelijkheid
Overwegende dat ter vergemakkelijking van de daad-              moeten toestaan dergelijke transacties te verrichten in
werkelijke uitoefening van dergelijke vrijheid door             Ecu;
kredietinstellingen door de Raad de Richtlijn van 12            Overwegende dat in ieder geval de daadwerkelijke
december 1977 tot coördinatie van de wettelijke en              uitoefening van de in de richtlijn genoemde activitei-
bestuursrechtelijke bepalingen betreffende de toegang           ten wegneming van enkele van de bestaande beper-
tot en de uitoefening van de werkzaamheden van kre-             kingen op het gebied van het kapitaalverkeer vereist;
dietinstellingen O is vastgesteld, waardoor met be-             dat dergelijke beperkingen in een bijzondere richtlijn
trekking tot de regels waaraan deze instellingen zijn           zullen worden behandeld;
onderworpen, een eerste toenadering van de wette-
lijke bepalingen van de Lid-Staten heeft plaatsgevon-           Overwegende dat elk geval van overheidsingrijpen of
den;                                                            verlening van andere bijstand van overheidswege in
                                                                verband met de verlening van hypothecair krediet op
Overwegende evenwel dat er nog steeds belemmerin-               niet-discriminatoire wijze dient te geschieden opdat
gen bestaan voor de uitoefening van de vrijheid van             deze eveneens voor transacties die onder het toepas-
vestiging en het vrij verrichten van diensten door kre-         singsgebied van deze richtlijn vallen, zullen gelden;
dietinstellingen op het gebied van het hypothecair               Overwegende dat, in afwachting van verdere coördi-
krediet;                                                         natie van de voorschriften op gebied van toezicht, de
                                                                bijkantoren van instellingen van hypothecair krediet
 Overwegende dat deze belemmeringen enerzijds                    met hoofdzetel in een andere Lid-Staat in nauwe sa-
voortvloeien uit het. verbod krediet te verlenen tegen           menwerking met de bevoegde autoriteiten van het
bezwaring van in een andere Lid-Staat gelegen on-                thuisland onder toezicht zullen staan van de bevoegde
 roerend goed met hypotheek en, anderzijds, uit het              autoriteiten van het land van ontvangst;
verschil in voorwaarden waaronder dergelijke krediet-
 instellingen in de diverse Lid-Staten hun hypotheek-            Overwegende evenwel dat, in overeenstemming met
 bedrijf mogen uitoefenen;                                       het beginsel van toezicht door het thuisland, het toe-
                                                                 zicht op dergelijke kredietinstellingen met betrekking
 Overwegende dat door het mogelijk te maken onder                tot het verrichten van grensoverschrijdende diensten,
 hypothecair verband op in een andere Lid-Staat dan              wordt uitgeoefend door de toezichthoudende autori-
 het thuisland gelegen onroerende goederen kredieten             teit van het thuisland; dat de instelling die de diensten
 te verstrekken en door het mogelijk te maken in over-           verricht, aan de vigerende wettelijke bepalingen van
 eenstemming met de specifieke technieken voor kre-              algemeen belang in het land van ontvangst moet vol-
 dietverlening en het aantrekken van gelden die in het           doen;
 thuisland zijn toegestaan, in de Lid-Staat van ont-             Overwegende dat het toezicht met betrekking tot
 vangst hypothecaire activiteiten uit te oefenen, ophef-         dergelijke bepalingen bij de toezichthoudende autori-
 fing van dergelijke belemmeringen kan worden be-                teit van het land van ontvangst moet blijven berusten
 reikt;                                                          hetgeen voor een alomvattend toezicht op de desbe-
                                                                 treffende transacties nauwe samenwerking tussen
 Overwegende dat de voorziening in een dergelijke
                                                                 deze autoriteit en de bevoegde autoriteit van het
 mogelijkheid impliceert dat de toezichthoudende
                                                                 thuisland vergt;
 autoriteiten het beginsel van de wederzijdse erken-
 ning van de regels van toezicht ter beoordeling van             Overwegende dat, rekening houdend met het feit dat
 de financiële soliditeit van de desbetreffende hypo-            de toezichthoudende autoriteiten met betrekking tot
 theekkredietinstellingen van hypothecair krediet aan-           het toezicht op de transacties die door de instellingen
 vaarden;                                                        voor hypothecair krediet in het buitenland worden
                                                                 verricht, niet voldoende ervaring hebben, het dienstig
                                                                 is deze in een overgangsperiode toe te staan de om-
 0) PB nr. L 322 van 17. 12. 1977, blz. 30.                      vang van dergelijke transacties te beperken,
 ---pagebreak--- Nr. C 42/6                          Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                             14.2.85
HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN                                                            Artikel 5
VASTGESTELD:
                                                               1.    Iedere Lid-Staat staat op zijn grondgebied toe
                                                               dat een kredietinstelling als bedoeld in artikel 1, die
                          TITEL I                              haar hoofdkantoor in een andere Lid-Staat heeft,
                                                               zich de financiële middelen verschaft en, met name,
              Definities en toepassingsgebied                  onverminderd de bepalingen van lid 2, overeen-
                                                               komstig de in haar thuisland ter verstrekking van
                                                               hypothecaire leningen voor het in artikel 1 vermelde
                          Artikel 1                            doel toegestane financieringstechnieken herfinanciert.
Deze richtlijn bestrijkt de kredietinstellingen die on-        Indien de invoering van dergelijke nieuwe technieken
der de Richtlijn inzake de coördinatie van de wette-           in een Lid-Staat aldaar tot mededingingsdistorsies
lijke en bestuursrechtelijke bepalingen betreffende de         aanleiding geeft, staat deze Lid-Staat alle op zijn
toegang tot en de uitoefening van de werkzaamheden             grondgebied gevestigde kredietinstellingen toe over-
van kredietinstellingen vallen, waavan de werkzaam-            eenkomstige technieken te hanteren of dient deze re-
heden bestaan in het van het publiek in ontvangst ne-          gelingen van gelijke werking te treffen.
men van deposito's, van inkomsten uit pandbrieven en
van terugbetaalbare inleggelden en in het verlenen             2.    In afwachting van een nadere coördinatie met
van kredieten onder hypothecair verband aan het pu-            betrekking tot pandbrieven, kan het land van ont-
bliek ten behoeve van verwerving of behoud van                 vangst verlangen dat de uitgifte van dergelijke pand-
eigendomsrechten op bouwgrond of op bestaande of               brieven op zijn grondgebied met de desbetreffende
te bouwen gebouwen of ten behoeve van vernieuwing              bepalingen in die Lid-Staat in overeenstemming dient
of verbetering van een gebouw.                                 te zijn.
                                                                                       Artikel 6
                          Artikel 2
                                                               Het land van ontvangst kan verlangen dat zowel de
In deze richtlijn wordt verstaan onder:                        transacties ter verkrijging van financiële middelen als
                                                               de kredietverlening in zijn valuta geschieden; de be-
— thuisland: de Lid-Staat waar een kredietinstelling           treffende instelling mag echter altijd de Ecu als een
     als bedoeld in artikel 1 haar hoofdkantoor heeft,         andere mogelijkheid gebruiken. Het thuisland kan
                                                               verlangen dat activa en passiva in iedere nationale
— land van ontvangst: de Lid-Staat waar een krediet-           munt met elkaar in overeenstemming zijn; om aan dit
     instelling als bedoeld in artikel 1 een bijkantoor        congruentie-vereiste te voldoen mag de betrokken in-
     heeft of diensten verricht.                               stelling echter desgewenst steeds van de Ecu gebruik
                                                               maken.
                          TITEL II                                                      Artikel 7
Algemene bepalingen ter vergemakkelijking van het              In geval van overheidsingrijpen of andere bijstand van
recht van vestiging en van het vrij verrichten van             overheidswege van welke aard ook, op het gebied van
                           diensten                             met hypothecair krediet verwante activiteiten, met in-
                                                               begrip van de bijeenbrenging van spaargelden of de
                                                               verlening van hypothecair krediet door de in artikel 1
                          Artikel 3                            bedoelde kredietinstellingen, gelden voor onder het
 De Lid-Staten staan kredietinstellingen als bedoeld in         toepassingsgebied van deze richtlijn vallende verrich-
 artikel 1 toe onder hypothecair verband op in een an-          tingen gelijkaardige maatregelen. Die maatregelen
 dere Lid-Staat gelegen onroerend goed krediet te ver-          mogen niet tussen onderdanen van Lid-Staten discri-
 lenen.                                                         mineren.
                                                                                       TITEL III
                          Artikel 4
                                                                   Bepalingen in verband met het recht van vestiging
 De Lid-Staten dragen zorg voor de opheffing van alle
 wettelijke of bestuursrechtelijke bepalingen die kre-                                  Artikel 8
 dietinstellingen als bedoeld in artikel 1, die hun
 hoofdkantoor binnen hun grondgebied hebben, ver-               Totdat de voorwaarden voor de controle door het
 hinderen of belemmeren in een andere Lid-Staat                 thuisland zijn vervuld, wordt het toezicht op enige
 hypothecair krediet te verlenen met technieken die             vorm van vestiging in een andere Lid-Staat, van een
 specifiek in hun thuisland zijn toegestaan, of voor de         in artikel 1 bedoelde kredietinstelling door de toe-
 aanpassing van dergelijke bepalingen in dier voege,            zichthoudende autoriteit van het land van ontvangst
 dat de hantering van dergelijke technieken mogelijk            in nauwe samenwerking met die van het thuisland uit-
 wordt.                                                         geoefend.
 ---pagebreak--- nt^m^                                             Rnbhkatieblad van de Europese (Gemeenschappen                                      l^r(G^BB
                                    rrm^mv                                    ^.      Indien de toezichthoudende autoriteit van een
                                                                              land van ontvangst vaststelt dat een instelling die
B ^ ^ ^ ^ e r ^ ^ verh^^d r ^ ^ 1i^ v^ij verachten van                        diensten o p b a a r grondgebied verricht, niet de aldaar
                                                                              geldende, om redenenvan algemeen belanggerecht
                                                                              vaardigde wettelijke bepalingen naleett, verlangt die
                                                                              autoriteit van de betrokken instelling dat zij aan de
                                                                              onregelmatige toestand een einde maakt.
P       Indien een in artikel tbedoelde kredietinstelling
haar werkzaamheden met het vrij verrichten aandien
sten op het gebied van het hvpothecair krediet ook op                         ^.      Indien de betrokken instelling in gebreke blijrt
het grondgebied van een andere Lid^taat^venst uit                             de nodige stappen te nemen, stelt de toezichthou
te boeiden, stelt zij daarvan de toezichthoudende                             dende autoriteit van het land van ontvangst die van
autoriteit van het thuisland die de vergunning inge                           het thuisland daarvan in kennis. Me autoriteit van het
volgeartikel^vanRichtliin^B^OBEE(Ghee^tver                                    thuisland neemt alle passende maatregelen om te
leend daarvan in kennis.                                                      ^vaarborgendatdebetrokken instellingaandeonreD
                                                                              gelmatige toestandeen einde maakt. Me a a r d v a n d e
                                                                              genomen maatregelen ^vordt aan de autoriteit van het
^.      Me Lidstaten verlangen d a t i n deze kennisge
                                                                              lano van ontvangst medegedeeld.
vingdoor debetrokken kredietinstellingdevolgende
gegevens ^vorden verstrekte
                                                                              ^.      Indien de instelling, in ^veer^vil van door het
a^ de L i d s t a a t op het grondgebied daarvan zij voor                     thuisland overeenkomstig l i d ^ g e n o m e n maatregelen,
     nemens is diensten te verrichten;                                        o^ omdat dergelijke maatregelen ontoereikend blijken
                                                                              dan^vel i n d e betrokken L i d ^ t a t e n o n t b r e k e n , d e in
b^ de bedrij^sverrichtingen die zij voornemens is op                          lid ^ bedoelde, in het land van ontvangst geldende
     het grondgebied van het land van ontvangst uit te                        rechtsregels blijtt schenden, kan deze ^ a a t na de toe
     voeren;                                                                  zichthoudende autoriteit van het thuisland daarvan in
                                                                              kennis te hebben gesteld, passende maatregelen neD
c^ de algemene enbijzondere voor^vaarden^vaaron                               men om verdere onregelmatigheden te voorkomen,
     der financiële middelen bijeen^vorden gebracht en                        daaronder, voo^ zover zulks strikt noodzakelijk is,
     leningen borden verstrekt.                                               het beletten van sluiting op zijn grondgebied van
                                                                              nieu^ve hvpotheekovereenkomsten door die instelling
^.       Indien de toezichthoudende autoriteit van het                        in het raam van dienstverlening. Me Lidstaten dra
thuisland de financiële soliditeit van de betrokken                           gen ervoor zorg dat het op hun grondgebied mogelijk
kredietinstelling bevestigt,doet zij binnendriemaanD                          is de voor die maatregelen vereiste stukken te doen
den na de in lid t bedoelde kennisgeving,de in l i d ^                        betekenen.
bedoelde gegevens aan de toezichthoudende autoriteit
v a n h e t l a n d v a n o n t v a n g s t toekomen, t e z a m e n met
een verklaring inzake de financiële toestand van de                            ^.     Elke ingevolge de leden ^, ^ en ^ genomen
kredietinstelling.                                                             maatregel die sancties oi beperkingen voor het verle
                                                                               nen vandienstenbehelst, moet naar behoren met reD
                                                                               ebenen borden omkleed en aan de betrokken instel
 ^.      Indien de toezichthoudende autoriteit van het                         ling medegedeeld. Van elke maatregel van die aard
thuisland de financiële soliditeit van een kredietinsteP                       moetberoep op de rechterlijke instanties in de Lid
ling^veigert te bevestigen, ^vorden de redenen daar                            ^taat^vaar die maatregel is genomen, open staan.
voor binnendrie maanden na ontvangst v a n d e i n lid
 ^ bedoelde gegevens aan de betrokken kredietinsteP
 ling medegedeeld.                                                             D.      In geval van intrekking van de vergunning
                                                                              ^vordt de toezichthoudende autoriteit van het land
 ^.      Alvorens de kredietinstelling met haar activiteit                    vanontvangst daarvan in kennisgesteld;dezeneemt
 ten aanvangt, beschikt de toezichthoudende autoriteit                         passende maatregelen om te verhinderen dat de be
van het land van ontvangst,ter voorbereiding van het                           trokken instellingophet grondgebied van haar ^taat
 aanstaande toezicht op de kredietinstelling als ver                           in het raam van het verlenen van diensten hvpotheek
 meld in artikellO,over een tijdvak van drie maanden                           overeenkomsten blijrt afsluiten.
 n a o n t v a n g s t v a n d e g e g e v e n s e n v a n d e i n l i d ^ be
 doelde verklaring.                                                            B5 Cóm de t^vee jaar dient de Commissie bij de
                                                                               R a a d e e n v e r s l a g i n met eensamenvatting vanaantal
                                                                               en tvpe gevallen daarin in elke L i d s t a a t ingevolge
                                                                               artikel ^ besluiten inzake de nietbevestigingvan de
 t.      Een kredietinstelling die van het ^echt gebruik                       financiële soliditeit zijn medegedeeld o^ in overeen
 m a a k t o p h e t g r o n d g e b i e d van een andere Lidstaat             stemming met de bepalingen van lid ^t maatregelen
 diensten te verrichten, brengt elk kwartaal over die                          zijn genomen. Me Lidstaten ^e^ken met de Óeom^
verrichtingen in het land van ontvangst aan de toe^                            missie samen door haar de voor dit verslag vereiste
 zichthoudende autoriteit van dat land verslag uit.                            gegevens te verstrekken.
 ---pagebreak--- Nr.C42/8                         Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                            14.2.85
                       TITEL V                                                      Artikel 12
             Overgangs- en slotbepalingen                   1.    De Lid-Staten doen uiterlijk op          de no-
                                                            dige wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen in
                                                            werking treden om aan deze richtlijn te voldoen. Zij
                      Artikel 11                            stellen de Commissie daarvan onverwijld in kennis.
Het thuisland kan voor een tijdvak van ten hoogste          2.    Na de kennisgeving van de richtlijn delen de
vijf jaar na kennisgeving van deze richtlijn de trans-      Lid-Staten de Commissie de tekst mede van alle be-
acties van een kredietinstelling op het gebied van          langrijke wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen
hypothecair krediet, welke verricht worden langs bij-       die zij op het onder deze richtlijn vallende gebied
kantoren in andere Lid-Staten of door middel van            vaststellen.
verlening van diensten tot 25 % van de totale hypo-
                                                                                    Artikel 13
theekverlening van de betrokken kredietinstelling
beperken.                                                   Deze richtlijn is gericht tot de Lid-Staten.