CELEX: 32012B0566
Language: fi
Date: 2012-05-10 00:00:00
Title: 2012/566/EU: Euroopan parlamentin päätös, 10. toukokuuta 2012 , vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan poliisiakatemian talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2010

17.10.2012   
            
            
               FI
            
            
               Euroopan unionin virallinen lehti
            
            
               L 286/156
            
         EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS,
   10. toukokuuta 2012,
   vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan poliisiakatemian talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2010
   (2012/566/EU)
   EUROOPAN PARLAMENTTI, joka
   
               —
            
            
               ottaa huomioon Euroopan poliisiakatemian lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2010,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan poliisiakatemian tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2010 sekä poliisiakatemian vastaukset (1),
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon neuvoston 21. helmikuuta 2012 antaman suosituksen (06083/2012 – C7-0051/2012),
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25 päivänä kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon Euroopan poliisiakatemian (CEPOL) perustamisesta 20 päivänä syyskuuta 2005 tehdyn neuvoston päätöksen 2005/681/YOS (3) ja erityisesti sen 16 artiklan,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 185 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 19 päivänä marraskuuta 2002 annetun komission asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 (4) ja erityisesti sen 94 artiklan,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon komission 30. kesäkuuta 2011 tekemän päätöksen C(2011) 4680, jossa Euroopan poliisiakatemialle myönnetään poikkeus asetuksesta (EY, Euratom) N:o 2343/2002,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon Euroopan poliisiakatemian 12. heinäkuuta 2010 laatiman kertomuksen henkilökohtaisten menojen korvaamisesta (10/0257/KA),
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon Euroopan poliisiakatemian teettämän ulkoisen tarkastuksen (sopimusviite CEPOL/2010/001) henkilökohtaisten menojen korvaamisesta,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon Euroopan poliisiakatemian viisivuotista ulkopuolista arviointia koskevan loppuraportin (sopimusviite CEPOL/CT/2010/002),
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon oikeus-, vapaus- ja turvallisuusasioiden pääosaston vuotuisen toimintakertomuksen vuodelta 2009,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon Euroopan poliisiakatemian neljännen edistymiskertomuksen poliisiakatemian monivuotisen toimintasuunnitelman 2010–2014 toteuttamisesta,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan poliisiakatemian monivuotisen toimintasuunnitelman 2010–2014 toteuttamisesta,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon sisäisen tarkastuksen 4. heinäkuuta 2011 antaman muistion (viite Ares (2011) 722479) kolmannesta edistymiskertomuksesta Euroopan poliisiakatemian monivuotisen toimintasuunnitelman 2010–2014 toteuttamisesta,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon Euroopan poliisiakatemian kertomuksen ja sen liitteet vastuuvapauden myöntämistä poliisiakatemialle vuoden 2009 talousarvion toteuttamista koskevan Euroopan parlamentin päätöslauselman täytäntöönpanosta,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon Euroopan poliisiakatemian kertomuksen ja sen liitteet hankintaohjeiden soveltamisesta 1. heinäkuuta 2010–1. heinäkuuta 2011,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan lausunnon (A7-0119/2012),
            
         
               1.
            
            
               myöntää Euroopan poliisiakatemian johtajalle vastuuvapauden poliisiakatemian talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2010;
            
         
               2.
            
            
               esittää huomautuksensa oheisessa päätöslauselmassa;
            
         
               3.
            
            
               kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen ja siihen erottamattomasti kuuluvan päätöslauselman Euroopan poliisiakatemian johtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan niiden julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).
            
         
      
         
            Puhemies
         
         Martin SCHULZ
      
      
         
            Pääsihteeri
         
         Klaus WELLE
      
   
   
      (1)  EUVL C 366, 15.12.2011, s. 134.
   
      (2)  EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.
   
      (3)  EUVL L 256, 1.10.2005, s. 63.
   
      (4)  EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72.
   LIITE
   
      EUROOPAN PARLAMENTIN SUOSITUKSET VIIME VUOSINA
   
   
               Euroopan poliisiakatemia
            
            
               2006
            
            
               2007
            
            
               2008
            
            
               2009
            
         
               Toiminta
            
            
               —
            
            
               —
            
            
               —
            
            
               
                           —
                        
                        
                           Parlamentti oli huolissaan, että tilintarkastustuomioistuin havaitsi useita vakavia puutteita kurssien ja seminaarien järjestämistä koskevien menojen hallinto- ja rahoitussäännöissä lähinnä siksi, että poliisiakatemian uudistettu varainhoitoasetus ei koskaan tullut voimaan.
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Parlamentti suositteli, että poliisiakatemia antaisi suoran pääsyn sen eriteltyyn talousarvioon.
                        
                     
         
               Talousarvio- ja varainhallinto
            
            
               
                           —
                        
                        
                           Talousarviomäärärahoja ei ollut käytetty moitteettoman varainhoidon periaatteen mukaisesti.
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Hankintajärjestelmä ei ollut varainhoitoasetuksen säännösten mukainen.
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Poliisiakatemia ei ollut ottanut käyttöön järjestelmiä ja menettelyjä, joiden avulla se olisi voinut laatia erillisvirastoihin sovellettavan varainhoidon puiteasetuksen vaatimusten mukaisen tilinpäätöksen.
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Poliisiakatemian varainhoitoasetuksen mukaan asetuksen soveltaminen edellyttää yksityiskohtaisia soveltamissääntöjä.
                        
                     
            
               
                           —
                        
                        
                           Poliisiakatemia ei noudata yhtenäisyyden ja talousarvion totuudenmukaisuuden periaatetta (talousarvio ei sisältänyt komissiolta vuonna 2007 saatua 1 500 000 euron osuutta Meda-ohjelman täytäntöönpanoon).
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Poliisiakatemia ei noudata seurattavuusperiaatetta.
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Määrärahojen siirtojen (1 700 000 euroa) ja peruutusten suuri määrä on osoitus talousarviohallinnon vaikeuksista.
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Alustavaa tilinpäätöstä ja selvitystä talousarvio- ja varainhallinnosta ei ollut tehty.
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Poliisiakatemian varainhoitoasetuksen mukaan varainhoitoasetuksen soveltaminen edellyttää yksityiskohtaisia soveltamissääntöjä.
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Hankintajärjestelmä ei ollut varainhoitoasetuksen säännösten mukainen.
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Tarkastuksessa ilmeni tapauksia, joissa määrärahoja oli käytetty eräiden poliisiakatemian henkilöstön jäsenten henkilökohtaisiin menoihin.
                        
                     
            
               
                           —
                        
                        
                           Poliisiakatemia ei noudattanut vuotuisperiaatetta (yli 2 700 000 euroa vuoden 2008 maksumäärärahoista siirrettiin seuraavalle vuodelle).
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Ohjelmasuunnittelussa ja talousarvion toteutuksen valvonnassa oli puutteita.
                        
                     
            
               
                           —
                        
                        
                           Yli 3 000 000 euroa vuoden 2009 maksumäärärahoista (43 prosenttia talousarviosta) siirrettiin vuodelle 2010.
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Vuodelta 2008 siirretyistä määrärahoista peruuntui 46 prosenttia, mikä osoittaa vakavia ja toistuvia puutteita ohjelmasuunnittelussa ja talousarvion toteutuksen valvonnassa ja on ristiriidassa vuotuisperiaatteen kanssa.
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Vuonna 2008 määrärahoista piti siirtää 31 prosenttia seuraavalle vuodelle.
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Vuotta 2009 koskevan alustavan tilinpäätöksen valmistelussa havaittiin merkittäviä viivästymisiä ja virheitä.
                        
                     
         
               Hankintamenettelyt
            
            
               —
            
            
               —
            
            
               —
            
            
               Oli huolestuttavaa, että poliisiakatemia toimi jatkuvasti julkisia hankintoja koskevien varainhoitoasetuksen sääntöjen vastaisesti. Huomattava osa poliisiakatemian kokonaistalousarviosta sisälsi sääntöjenvastaisuuksia.
            
         
               Henkilöresurssit
            
            
               —
            
            
               —
            
            
               —
            
            
               
                           —
                        
                        
                           Henkilöstövalintamenettelyssä oli useita puutteita.
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Parlamentin mielestä oli mahdotonta hyväksyä, että
                           
                                       —
                                    
                                    
                                       vähimmäisvaatimukset, jotka hakijoiden olisi pitänyt täyttää, asetettiin yleensä sen jälkeen, kun hakijat oli arvioitu ja asetettu paremmuusjärjestykseen,
                                    
                                 
                                       —
                                    
                                    
                                       haastatteluissa käytetyistä kysymyksistä oli usein päätetty vasta hakemusten tarkastelun jälkeen,
                                    
                                 
                                       —
                                    
                                    
                                       menettelyjä ei ollut dokumentoitu asianmukaisesti.
                                    
                                 
                     
                           —
                        
                        
                           Parlamentti oli huolissaan EU:n virkamiehiin sovellettavien henkilöstösääntöjen vastaisista tai laittomista käytännöistä.
                        
                     
         
               Sisäinen tarkastus
            
            
               —
            
            
               
                           —
                        
                        
                           Sisäisen valvonnan standardit puuttuivat ja varainhoidon valvonta oli tehotonta.
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Tarkastuksessa ilmeni tapauksia, joissa määrärahoja oli käytetty eräiden poliisiakatemian henkilöstön jäsenten henkilökohtaisiin menoihin.
                        
                     
            
               
                           —
                        
                        
                           Maksusitoumuksista tehdyn otoksen tarkastus osoitti, että kolmessa tapauksessa rahoituksen toteuttamisesta ei ollut kirjausketjua.
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Näissä tapauksissa ulkoista valvontaa ei ole vielä suoritettu.
                        
                     
            
               Parlamentti huomautti, että vastuuvapauden myöntämisen poliisiakatemian talousarvion toteuttamisesta olisi edelleenkin perustuttava siihen, miten poliisiakatemia on suoriutunut tehtävistään vuoden aikana.
            
          ---documentbreak--- 
   
               17.10.2012   
            
            
               FI
            
            
               Euroopan unionin virallinen lehti
            
            
               L 286/158
            
         EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA,
   10. toukokuuta 2012,
   joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan poliisiakatemian talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2010
   EUROOPAN PARLAMENTTI, joka
   
               —
            
            
               ottaa huomioon Euroopan poliisiakatemian lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2010,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan poliisiakatemian tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2010 sekä poliisiakatemian vastaukset (1),
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon neuvoston 21. helmikuuta 2012 antaman suosituksen (06083/2012 – C7-0051/2012),
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25 päivänä kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon Euroopan poliisiakatemian (CEPOL) perustamisesta 20 päivänä syyskuuta 2005 tehdyn neuvoston päätöksen 2005/681/YOS (3) ja erityisesti sen 16 artiklan,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 185 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 19 päivänä marraskuuta 2002 annetun komission asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 (4) ja erityisesti sen 94 artiklan,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon komission 30 päivänä kesäkuuta 2011 tekemän päätöksen C(2011) 4680, jossa Euroopan poliisiakatemialle myönnetään poikkeus asetuksesta (EY, Euratom) N:o 2343/2002,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon Euroopan poliisiakatemian 12. heinäkuuta 2010 laatiman kertomuksen henkilökohtaisten menojen korvaamisesta (10/0257/KA),
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon Euroopan poliisiakatemian teettämän ulkoisen tarkastuksen (sopimusviite CEPOL/2010/001) henkilökohtaisten menojen korvaamisesta,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon Euroopan poliisiakatemian viisivuotista ulkopuolista arviointia koskevan loppuraportin (sopimusviite CEPOL/CT/2010/002),
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon oikeus-, vapaus- ja turvallisuusasioiden pääosaston vuotuisen toimintakertomuksen vuodelta 2009,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon Euroopan poliisiakatemian neljännen edistymiskertomuksen poliisiakatemian monivuotisen toimintasuunnitelman 2010–2014 toteuttamisesta,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan poliisiakatemian monivuotisen toimintasuunnitelman 2010–2014 toteuttamisesta,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon sisäisen tarkastuksen 4. heinäkuuta 2011 antaman muistion (viite Ares (2011) 722479) kolmannesta edistymiskertomuksesta Euroopan poliisiakatemian monivuotisen toimintasuunnitelman 2010–2014 toteuttamisesta,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon Euroopan poliisiakatemian kertomuksen ja sen liitteet vastuuvapauden myöntämistä poliisiakatemialle vuoden 2009 talousarvion toteuttamisesta koskevan Euroopan parlamentin päätöslauselman täytäntöönpanosta,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon Euroopan poliisiakatemian kertomuksen ja sen liitteet hankintaohjeiden soveltamisesta 1. heinäkuuta 2010–1. heinäkuuta 2011,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan lausunnon (A7-0119/2012),
            
         
               A.
            
            
               ottaa huomioon, että Euroopan poliisiakatemia (jäljempänä ’poliisiakatemia’) perustettiin vuonna 2001 ja että se muutettiin 1. tammikuuta 2006 alkaen varainhoitoasetuksen 185 artiklassa tarkoitetuksi yhteisön elimeksi, johon sovelletaan erillisvirastoihin sovellettavaa varainhoidon puiteasetusta;
            
         
               B.
            
            
               ottaa huomioon, että kertomuksissaan poliisiakatemian tilinpäätöksestä varainhoitovuosilta 2006, 2007 ja 2009 tilintarkastustuomioistuin sisällytti lausumaansa huomautuksia tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta sillä perusteella, että hankintamenettelyt eivät olleet varainhoitoasetuksen säännösten mukaisia;
            
         
               C.
            
            
               ottaa huomioon, että kertomuksessaan poliisiakatemian tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2008 tilintarkastustuomioistuin sisällytti lausumaansa tilien luotettavuudesta lisätietokappaleen sisällyttämättä siihen kuitenkaan nimenomaisesti huomautuksia sekä sisällytti lausumaansa huomautuksia tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta;
            
         
               D.
            
            
               ottaa huomioon, että 7. lokakuuta 2010 tekemässään päätöksessä parlamentti ei myöntänyt poliisiakatemian johtajalle vastuuvapautta poliisiakatemian talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2008;
            
         
               E.
            
            
               ottaa huomioon, että 10. toukokuuta 2011 tekemässään päätöksessä (5) parlamentti päätti lykätä päätöstään vastuuvapauden myöntämisestä poliisiakatemian johtajalle poliisiakatemian talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2009, mutta se myönsi vastuuvapauden 25. lokakuuta 2011 tekemässään päätöksessä (6);
            
         
               F.
            
            
               ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin antoi ensimmäistä kertaa sen jälkeen, kun poliisiakatemiasta oli tullut erillisvirasto, kertomuksessaan poliisiakatemian tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2010 lausuman, johon ei sisältynyt huomautuksia tilien luotettavuudesta tai tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta;
            
         
               G.
            
            
               huomauttaa, että kertomuksessaan poliisiakatemian monivuotisesta toimintasuunnitelmasta 2010–2014 tilintarkastustuomioistuin totesi, että poliisiakatemia edistyy suunnitelmassa esitettyjen tavoitteiden mukaisesti;
            
         
               H.
            
            
               ottaa huomioon, että sisäinen tarkastus totesi 4. heinäkuuta 2011 poliisiakatemian johtajalle antamassaan muistiossa, että poliisiakatemian toimintasuunnitelman toteuttamista koskeva edistymiskertomus – vaikka se onkin melko yleisluonteinen – antaa selkeän yleiskuvan siitä, missä vaiheessa eri tavoitteet ovat, ja sitä olisi näin ollen pidettävä tyydyttävänä perustana, kun asioista tiedotetaan eri sidosryhmille;
            
         
               I.
            
            
               ottaa huomioon, että komissio myönsi 30. kesäkuuta 2011 tekemällään päätöksellä C(2011) 4680 poliisiakatemialle poikkeuksen asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 74 b artiklan säännöksistä;
            
         
               J.
            
            
               ottaa huomioon, että poliisiakatemian talousarvio vuonna 2010 oli 7 800 000 euroa ja vuonna 2009 puolestaan 8 800 000 euroa, mikä merkitsee 11,4 prosentin vähennystä; toteaa, että unionin maksuosuus poliisiakatemian talousarvioon vuonna 2010 oli 7 800 000 euroa (7);
            
         
      Talousarvio- ja varainhallinto – yleisiä huomioita
   
   
               1.
            
            
               panee merkille poliisiakatemian väitteen, jonka mukaan varainhoitovuotta 2010 leimasi varojen riittämättömyys, koska unioni leikkasi osuuttaan poliisiakatemian talousarviosta 1 000 000 eurolla; pitää tätä näkemystä yllättävänä etenkin nykyisenä kriisiaikana, koska hyvän hallinnoinnin mukaan talousarvio voidaan käyttää asianmukaisella ja kustannustehokkaalla tavalla ja koska 31,6 prosenttia poliisiakatemian vuoden 2010 talousarviosta siirrettiin vuodelle 2011;
            
         
               2.
            
            
               toteaa kuitenkin komission tietojen perusteella, että vuonna 2009 unionin koko maksuosuus poliisiakatemialle oli 8 800 000 euroa, joista 7 800 000 euroa oli peräisin vuoden 2009 talousarviosta ja jäljelle jäävä 1 000 000 euroa rahoitettiin itse asiassa vuoden 2007 käyttötarkoitukseensa sidotuista tuloista, jotka olivat peräisin poliisiakatemian ylijäämän palautuksesta vuodelta 2007; toteaa komission tietojen perusteella, että se kehotti pienentämään unionin vuoden 2010 maksuosuutta poliisiakatemialle vuoden 2009 hyväksyttyjen määrärahojen tasolle eli 7 800 000 euroon vuoden 2008 talousarvion alhaisen toteutumisasteen perusteella; kannustaa sen vuoksi poliisiakatemiaa erottamaan selkeästi toisistaan unionin poliisiakatemian talousarvioon suorittaman maksuosuuden eri osat lopullisessa tilinpäätöksessään;
            
         
               3.
            
            
               panee merkille, että poliisiakatemian varainhoitovuoden 2010 lopullisessa tilinpäätöksessä todettiin vuoden aikana puutteita yksittäisten kurssien ja seminaarien talousarvioissa ja maksusitoumuksissa, minkä johdosta vuoden 2010 määrärahoja oli sidottu ja käytetty kattamaan vuoden 2009 menoja; muistuttaa poliisiakatemiaa, että tämä tilanne on vuotuisperiaatteen vastainen; kehottaa poliisiakatemiaa ryhtymään toimiin, joilla vältetään vastaavien puutteiden toistuminen tulevaisuudessa;
            
         
               4.
            
            
               toteaa poliisiakatemian vuoden 2010 toimintakertomuksen perusteella, että maksusitoumusmäärärahoista sidottiin 99,56 prosenttia; toteaa myös, että maksumäärärahoista käytettiin 46 prosenttia, mutta osaston III (toimintamenot) lopullisia lukuja odotettiin saataviksi vasta vuoden 2011 lopussa; panee merkille, että poliisiakatemian vuoden 2010 lopullisen tilinpäätöksen mukaan maksumäärärahojen käyttöaste oli 59,12 prosenttia vuonna 2010;
            
         
               5.
            
            
               antaa tunnustusta korjaustoimenpiteistä, jotka poliisiakatemian uusi johto ja hallinto on parlamentin pyynnöstä toteuttanut vuoden 2009 talousarvion toteuttamisessa esiintyneiden vakavien sääntöjenvastaisuuksien seurauksena;
            
         
               6.
            
            
               kiinnittää huomiota siihen, että tilintarkastustuomioistuin piti poliisiakatemian tilinpäätöksen perustana olevia toimia laillisina ja asianmukaisina, mutta se myös korosti, että kurssien ja seminaarien järjestämisestä aiheutuvien menojen osalta poliisiakatemia ei menetellyt riittävän tiukasti kyseiseen toimintaan liittyvien maksupyyntöjen hyväksymisessä erityisesti todentavan aineiston kattavuuden suhteen; panee merkille, että poliisiakatemian vastauksen mukaan 10. maaliskuuta 2011 tehdyssä poliisiakatemian hallintoneuvoston päätöksessä 11/2011/GB asetettiin pakolliseksi vaatimukseksi, että rahoituskertomusten ja maksupyyntöjen yhteydessä on toimitettava kaikkien osanottajien allekirjoittama osallistujaluettelo;
            
         
               7.
            
            
               panee merkille, että päätöksen 11/2011/GB mukaisesti poliisiakatemian toimintaan liittyviä korvauksia koskevia sääntöjä on tarkistettu suurelta osin ja että erilaisia toimenpiteitä, jotka koskevat varainhoitoa koskevien säännösten tiukkaa täytäntöönpanoa ja avustuskelpoisia kustannuksia koskevaa tiukan kurinalaista toimintatapaa, pakollista raportointia koskevat säännöt mukaan luettuina, on selkeytetty;
            
         
               8.
            
            
               pitää valitettavana, että ennen poliisiakatemian hallintoneuvoston päätöksen 34/2010/GB hyväksymistä 29. syyskuuta 2010 kustannusten korvaamisen määräaikoja ei pantu täytäntöön, joten näiden määräaikojen noudattamisessa ei tapahtunut merkittävää parannusta; muistuttaa, että määräaikojen ylittäminen on yksi suurimmista moitteettoman varainhoidon esteistä; panee merkille, että päätöksen 34/2010/GB mukaan korvausta ei suoriteta, jos pyyntö on vastaanotettu määräajan jälkeen; pyytää poliisiakatemiaa pitämään vastuuvapauden myöntävän viranomaisen ajan tasalla päätöksen 34/2010/GB täytäntöönpanosta;
            
         
               9.
            
            
               panee merkille poliisiakatemian lausunnon, että komissio leikkasi poliisiakatemian vuoden 2010 talousarviota 1 000 000 eurolla, mutta korostaa, että vuodelle 2010 on kohdennettu sama määrä kuin vuodelle 2009;
            
         
      Määrärahasiirrot varainhoitovuodelta toiselle
   
   
               10.
            
            
               panee merkille, että poliisiakatemian varainhoitovuoden 2010 lopullisessa tilinpäätöksessä siirrettiin maksusitoumusmäärärahoja 2 469 984,20 euroa eli 31,6 prosenttia poliisiakatemian vuoden 2010 talousarviosta vuodelle 2011; muistuttaa poliisiakatemiaa, että tämä tilanne on vuotuisperiaatteen vastainen;
            
         
               11.
            
            
               pitää valitettavana, ettei tilintarkastustuomioistuin mainitse poliisiakatemian seuraavalle vuodelle siirrettyjä määrärahoja kertomuksessaan poliisiakatemian tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2010;
            
         
               12.
            
            
               on huolissaan siitä, että vaikka tilintarkastustuomioistuin on voinut saada kohtuullisen varmuuden siitä, että poliisiakatemian varainhoitovuodelta 2010 annettu tilinpäätös on olennaisilta osiltaan luotettava, tilintarkastustuomioistuin totesi, että yli 1 600 000 euroa (mikä vastaa 48:aa prosenttia varainhoitovuodelta 2009 siirretyistä määrärahoista) jouduttiin peruuttamaan vuonna 2010; huomauttaa poliisiakatemialle, että tällainen tilanne ei ole talousarvion vuotuisperiaatteen mukainen ja että se voidaan korjata määrärahasiirtojen minimoimiseen tähtäävällä talousarvion toteuttamisen paremmalla suunnittelulla ja seurannalla; kehottaa poliisiakatemiaa sen vuoksi ryhtymään tehokkaisiin toimenpiteisiin tässä suhteessa;
            
         
               13.
            
            
               panee kuitenkin merkille poliisiakatemian vastauksen, että tilintarkastustuomioistuimen kuvaaman tilanteen välttämiseksi vuoden 2010 määrärahojen siirtoon sovellettiin tiukkoja kriteerejä peruutusten minimoimiseksi vuonna 2011;
            
         
               14.
            
            
               toteaa poliisiakatemian tietojen perusteella, että se otti vuonna 2010 käyttöön varainhoidon viikkokokoukset talousarvion toteutuksen ja valvonnan parantamiseksi ja että kesäkuussa 2011 kaikki avoimet sitoumukset tarkastettiin, jotta voitaisiin seurata paremmin määrärahojen käyttöä ja optimoida vuoden 2011 talousarvion toteutus; kehottaa siksi tilintarkastustuomioistuinta ja sisäistä tarkastusta vakuuttamaan parlamentin siitä, että poliisiakatemia on todella edistynyt tässä asiassa, ja osoittamaan, että kaikki suunnittelu- ja valvontavälineet ovat asianmukaisesti käytössä;
            
         
      Hankintamenettelyt
   
   
               15.
            
            
               toteaa, että poliisiakatemia hyväksyi 8. kesäkuuta 2010 sisäiset hankintaohjeet, kuten parlamentti oli vuoden 2008 vastuuvapausmenettelyn yhteydessä pyytänyt; toteaa myös, että nämä ohjeet tulivat voimaan 1. heinäkuuta 2010 ja että julkisten hankintojen koordinaattori oli nimitetty;
            
         
      Virkamatkakulujen sisäisen kirjaamisen kattavuus
   
   
               16.
            
            
               kehottaa poliisiakatemiaa ilmoittamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle virkamatkakulujen sisäisen kirjaamisen kattavuutta koskevan sisäisen tarkastuksen ”erittäin tärkeän” suosituksen tehokkaasta täytäntöönpanosta;
            
         
      Poliisiakatemian toiminta
   
   
               17.
            
            
               toteaa tilintarkastustuomioistuimen tietojen perusteella, että kurssien ja seminaarien järjestämisestä aiheutuvat menot ovat merkittävä menoerä poliisiakatemian talousarviossa; toteaa, että poliisiakatemian menettelyt kyseiseen toimintaan liittyvien maksupyyntöjen hyväksymisessä eivät olleet riittävän tiukat, erityisesti kun oli kyse todentavan aineiston kattavuudesta;
            
         
               18.
            
            
               panee kuitenkin merkille poliisiakatemian lausunnon, että se on parantanut toimintaansa koskevaa raportointia ja valvontaa ja tarkistanut maksupyyntöjen ja niiden tueksi esitettävän aineiston hyväksymisen menettelyä sekä erityisesti
               
                           —
                        
                        
                           asettanut pakolliseksi vaatimukseksi, että rahoituskertomusten ja maksupyyntöjen yhteydessä on toimitettava kaikkien osanottajien allekirjoittama osallistujaluettelo,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           tarkistanut poliisiakatemian toimintaan liittyviä korvauksia koskevia sääntöjä, joita on selkeytetty,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           noudattanut tiukasti 29. syyskuuta 2010 käyttöön otettua määräaikaa, jonka jälkeen vastaanotettuja korvauspyyntöjä ei hyväksytä,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           järjestänyt uuden koulutuskurssin kurssijohtajille parantaakseen edelleen kurssien valvontaa ja maksuasiakirjojen laatua,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           toteuttanut vuonna 2011 poliisiakatemian kurssien jälkitarkastuksen,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           tarkastanut neljä Ruotsissa ja kuusi Yhdistyneessä kuningaskunnassa vuonna 2010 toteutettua toimintoa, joista yksi liittyi vuoden 2010 toimintoon ja viisi vuoden 2011 toimintoihin;
                        
                     kehottaa sisäistä tarkastusta toimittamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle perusteellisen arvioinnin näistä poliisiakatemian tekemistä muutoksista;
            
         
               19.
            
            
               ottaa huomioon, että komission päätöksessä C(2011) 4680 suostuttiin poliisiakatemian pyyntöön muuttaa varainhoitoasetustaan siten, että siihen lisätään 74 c artikla, joka sisältää poikkeuksen asetuksesta (EY, Euratom) N:o 2343/2002 ja koskee koulutuksen asiantuntijoiden sulkemista tarjouskilpailun ulkopuolelle, jotta voidaan käyttää kansallisten poliisikoulujen asiantuntijoita;
            
         
      Virheet tilinpidossa
   
   
               20.
            
            
               kehottaa poliisiakatemiaa tiedottamaan parlamentille niiden komission 16 uuden sisäisen valvonnan standardin täytäntöönpanon tilanteesta, jotka poliisiakatemian hallintoneuvosto hyväksyi aiempien standardien korvaamiseksi;
            
         
      Henkilökohtaisten menojen rahoittamiseen käytetyt määrärahat
   
   
               21.
            
            
               ottaa huomioon, että ulkoisessa jälkitarkastuksessa tarkastettiin määrärahat, joilla oli rahoitettu vuosina 2007 ja 2008 henkilökohtaisia menoja, ja että ulkoiset tarkastajat katsoivat, että kyseisessä tapauksessa ei ole perittävissä enää lisää varoja; panee merkille poliisiakatemian vastauksen, jonka mukaan entinen johtaja palautti perintämääräyksessä vaaditun 2 014,94 punnan (2 196,72 euron) summan kokonaisuudessaan joulukuussa 2011; kehottaa poliisiakatemiaa jatkamaan perintämenettelyä, kunnes kaikki varat on saatu kokonaan takaisin;
            
         
      Poliisiakatemian monivuotinen toimintasuunnitelma 2010–2014
   
   
               22.
            
            
               ottaa huomioon, että sisäinen tarkastus arvioi poliisiakatemian monivuotisen toimintasuunnitelman 2010–2014 vastuuvapauden myöntävän viranomaisen pyynnöstä; panee merkille, että syyskuun 2010 loppuun mennessä 44 välitavoitteesta oli saavutettu 19, 18 välitavoitteessa oli edetty suunnitellussa aikataulussa ja 7 välitavoitteen toteuttaminen ei vielä ollut alkanut;
            
         
               23.
            
            
               panee myös merkille sisäisen tarkastuksen lausunnon, että eräät monivuotisen toimintasuunnitelman kohdat eivät olleet selkeitä ja että edistymiskertomukset eivät aina ole riittävän täsmällisiä, jotta saataisiin selkeä käsitys yksittäisten välitavoitteiden merkityksestä konkreettisille toimille; ottaa lisäksi huomioon, että sisäinen tarkastus havaitsi eräiden välitavoitteiden suhteen päällekkäisyyksiä, mikä hankaloittaa niihin liittyvien toimien kokonaistilanteen arviointia; ottaa huomioon akatemian lausunnon, jonka mukaan monivuotista toimintasuunnitelmaa päivitettiin sisäisen tarkastuksen suositusten mukaisesti ja parannukset sisällytettiin hallintoneuvoston 8. joulukuuta 2010 hyväksymään kolmanteen edistymiskertomukseen; pyytää sisäistä tarkastusta vahvistamaan, että akatemian monivuotista toimintasuunnitelmaa koskevassa päivitetyssä edistymiskertomuksessa sisäisen tarkastuksen suositukset on otettu asianmukaisesti huomioon;
            
         
      Sisäinen tarkastus
   
   
               24.
            
            
               toteaa, että sisäisen tarkastuksen mukaan poliisiakatemia on ilmoittanut panneensa täytäntöön erittäin tärkeän suosituksen virkamatkakulujen sisäisen kirjaamisen kattavuudesta ja että se on tällä hetkellä sisäisen tarkastuksen tarkasteltavana; kehottaa poliisiakatemiaa ja sisäistä tarkastusta ilmoittamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle tarkastelun tuloksista;
            
         
               25.
            
            
               panee merkille, että sisäinen tarkastus toteutti tietotekniikkariskien itsearvioinnin tavoitteenaan yksilöidä ja arvioida poliisiakatemian keskeiset tietotekniikkariskit; toteaa, että sisäinen tarkastus piti keskeisinä riskeinä tietotekniikkastrategiaa, e-Net-järjestelmää, tiedonhallintaa ja riippuvuutta yksittäisistä henkilöistä; kehottaa siksi poliisiakatemiaa ryhtymään tarvittaviin toimiin näiden riskien selvittämiseksi ja ehkäisemiseksi;
            
         
               26.
            
            
               toteaa, että hallintoneuvoston neuvonantajana toimiva sisäisen tarkastuksen toiminto ei tarkastuksessaan havainnut olennaisia virheitä poliisiakatemian vuoden 2010 tileissä;
            
         
      Hallinto ja rakenteelliset puutteet
   
   
               27.
            
            
               tähdentää, että poliisiakatemian hallintomenot ovat sen toimintaan verrattuna suuret; pitää tässä suhteessa tervetulleina poliisiakatemian pyrkimyksiä vähentää hallintomenojaan, sillä kesäkuussa 2011 järjestetyssä hallintoneuvoston 25. kokouksessa sovittiin, että kaikki hallintoneuvoston komiteat lakkautetaan vuoteen 2012 mennessä ja että kaikkia hallintoneuvoston työryhmiä olisi analysoitava kriittisesti;
            
         
               28.
            
            
               toteaa myös, että poliisiakatemian tietojen mukaan hallinnon alalla toteutetaan seuraavat toimet:
               
                           —
                        
                        
                           vuodesta 2012 alkaen hallintoneuvosto kokoontuu vain kahdesti vuodessa, mutta kiireelliset päätökset kokousten välillä tehdään kirjallisella menettelyllä ja niistä keskustellaan internetkokouksissa,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           hallintoneuvosto keskittyy ainoastaan tehtäviin, jotka sille on uskottu poliisiakatemian perustamispäätöksessä, kun taas muut hallintoneuvostoa aiemmin työllistäneet tehtävät siirretään johtajalle,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           kutakin jäsenvaltiota kannustetaan lähettämään kuhunkin kokoukseen enintään kaksi edustajaa,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           poliisiakatemia huolehtii matkakorvauksiin oikeutettujen osallistujien matkajärjestelyistä, jotta varmistetaan taloudellisimman vaihtoehdon käyttäminen ja korvausprosessin nopeutuminen kokouksen jälkeen;
                        
                     
         
               29.
            
            
               odottaa mielenkiinnolla komission tulevaa ehdotusta poliisiakatemian oikeusperustan muuttamiseksi sekä parlamentin ja neuvoston välisten neuvotteluiden tuloksia;
            
         
               30.
            
            
               toteaa vielä, että poliisiakatemian viisivuotista ulkopuolista arviointia koskevan loppuraportin mukaan poliisiakatemian siirtämiselle on perusteita;
            
         
               31.
            
            
               pitää myönteisenä 15. kesäkuuta 2011 tehtyä poliisiakatemian hallintoneuvoston päätöstä 24/2011/GB, jolla lakkautettiin olemassa olevat komiteat 1. tammikuuta 2012 alkaen, mikä vähentää eri rakenteiden päällekkäisyyttä; kehottaa hallintoneuvostoa tekemään tiukkoja päätöksiä nykyisistä työryhmistä; muistuttaa, että päätöksen 2005/681/YOS 10 artiklan 10 kohdassa säädetään, että hallintoneuvosto voi ”ehdottoman tarpeellisissa tapauksissa” päättää muodostaa työryhmiä, jotka antavat suosituksia sekä kehittävät ja ehdottavat muita neuvonantotehtäviä, jotka hallintoneuvosto katsoo tarpeellisiksi;
            
         
               32.
            
            
               panee merkille poliisiakatemian vastauksen, että työjärjestystä muutettiin rajaamalla hallintoneuvoston sääntömääräisten kokousten määrä yhteen puheenjohtajakautta kohti ja rajoittamalla kansallisten valtuuskuntien kokoa kannustamalla kutakin jäsenvaltiota lähettämään kokouksiin enintään kaksi edustajaa;
            
         
               33.
            
            
               huomauttaa, että vastuuvapauden myöntämisen poliisiakatemian talousarvion toteuttamisesta olisi edelleenkin perustuttava siihen, miten poliisiakatemia on suoriutunut tehtävistään vuoden aikana.
            
         
               34.
            
            
               kiinnittää huomiota aiempien vuosien vastuuvapausmietinnöissä esittämiinsä suosituksiin, jotka on esitetty tämän päätöslauselman liitteessä;
            
         
               35.
            
            
               viittaa vastuuvapauden myöntämistä koskevaan päätökseen liittyvien muiden, luonteeltaan yleisten huomautusten osalta erillisvirastojen toiminnasta, varainhoidosta ja sen valvonnasta 10. toukokuuta 2012 antamaansa päätöslauselmaan (8).
            
         
      (1)  EUVL C 366, 15.12.2011, s. 134.
   
      (2)  EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.
   
      (3)  EUVL L 256, 1.10.2005, s. 63.
   
      (4)  EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72.
   
      (5)  EUVL L 250, 27.9.2011, s. 260.
   
      (6)  EUVL L 313, 26.11.2011, s. 17.
   
      (7)  EUVL L 64, 12.3.2010, s. 1047.
   
      (8)  Hyväksytyt tekstit, P7_TA(2012)0164 (ks. tämän virallisen lehden sivu 388).