CELEX: 51996PC0412
Language: fi
Date: 1996-07-31
Title: Muutettu ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi yhteisön postipalvelujen sisämarkkinoiden kehittämistä koskevista yhteisistä säännöistä ja palvelun laadun parantamisesta

~T7           I  EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO
   «•       »   I
    «V     «V   I
                                                    Bryssel, 31.07.1996
                                                    KOM(96) 412 lopull.
                                                   96/0221 (COD)
                                  Muutettu ehdotus
          EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON DIREKTIIVIKSI
yhteisön postipalvelujen sisämarkkinoiden kehittämistä koskevista yhteisistä säännöistä ja
                             palvelun laadun parantamisesta
       (komission EY:n perustamissopimuksen 189 A (2) artiklan nojalla esittämä)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                           PERUSTELUT
Komissio antaa tässä asiakirjassa muutetun ehdotuksen Euroopan parlamentin ja
neuvoston direktiiviksi yhteisön postipalvelujen sisämarkkinoiden kehittämistä
koskevista yhteisistä säännöistä ja palvelun laadun parantamisesta. Muutettu ehdotus
sisältää ne Euroopan parlamentin ensimmäisessä käsittelyssä ehdottamat tarkistukset,
jotka komissio on hyväksynyt.
 1.   JOHDANTO
      a)     Tausta
      Komissio antoi ehdotuksen 25 päivänä heinäkuuta 1995, ja ehdotus toimitettiin
      muodollisesti Euroopan parlamentille ja neuvostolle 22 päivänä marraskuuta 19951.
      Talous- ja sosiaalikomitea antoi lausuntonsa 28 päivänä maaliskuuta 19962.
      Euroopan parlamentti antoi myönteisen päätöslauselman ensimmäisessä käsittelyssä
      9 päivänä toukokuuta 1996 ja ehdotti 58 tarkistusta komission ehdotukseen3.
      b)     Direktiivin tarkoitus
      Direktiivin tarkoituksena on säätää postialan yhdenmukaistetusta sääntelystä
      yhteisön tasolla.
      Direktiivissä       säädetään         pakollisista  yleisesti      saatavilla      olevista
      vähimmäispalveluista, joita on tarjottava koko yhteisössä kaikille kansalaisille
      paikkakunnasta riippumatta kohtuulliseen hintaan. Direktiiviehdotuksessa
      määritellään yleisesti saatavilla olevien palvelujen taloudellisen elinkelpoisuuden
      varmistamiseksi yhdenmukaistetut perusteet palveluille, jotka voidaan varata
      yleisesti saatavilla olevien palvelujen suorittajille siinä laajuudessa kuin on tarpeen
      näiden palvelujen ylläpitämiseksi. Direktiivissä säädetään myös postimarkkinoiden
      asteittaisesta ja valvotusta avaamisesta kilpailulle.
      Direktiiviehdotuksessa säädetään myös palveluiden laatustandardien perustamisesta
      sekä kansallisille postipalveluille että yhteisön sisäiset rajat ylittäville palveluille, ja
      siinä määritetään menettely yhdenmukaistettujen                  teknisten standardien
      kehittämiselle ja hyväksymiselle. Tämän lisäksi direktiiviehdotuksessa säädetään
      sääntelytoimivallan ja varsinaisen postitoiminnan erottamisesta toisistaan.
         EYVL N:o C 322, 2.12.1995, s. 22
        LIIK/293, 28.3.96
         A4-0105/96, istunnon pöytäkirja 9.5.1996
 ---pagebreak--- 2. EUROOPAN PARLAMEN , .N           TEKEMÄT       TARKISTUKSET, JOTKA        KOMISSIO   ON
   HYVÄKSYNYT
   Komissio voi hyväksyä Euroopan parlamentin ensimmäisessä käsittelyssä
   hyväksymistä 58 tarkistuksesta kymmenen kokonaan, viisi osittain ja yhden
   periaatteessa eli yhteensä 16 komissio voi hyväksyä .
   Kokonaan hyväksytyt tarkistukset:          4, 9, 13, 21, 27, 30, 39, 55, 56, 57
   Osittain hyväksytyt tarkistukset:          1, 37, 38, 41, 48
   Periaatteessa hyväksytty tarkistus:        15
   Komissio on hyväksynyt tarkistukset, jotka:
   - korostavat postialan sisämarkkinoiden luomisen tärkeyttä Euroopan yhteisössä
   - lujittavat tarvetta käydä laajoja neuvotteluja postialan asianomaisten osapuolten
      kesken
   - lisäävät avoimuutta ja varmistavat aiheellisten tietojen tehokkaan toimittamisen
      yleisölle
   - liittyvät jäsenvaltioiden mahdollisuuteen lisätä EU:n 12 tähden symboli omiin
      postimerkkeihinsä ja tarpeeseen tutkia mahdollisuuksia euromääräisten
      postimerkkien liikkeelle laskemiseksi
   - tekevät selväksi, että vapauttamisprosessi ei saa rajoittaa jäsenvaltioiden oikeutta
      säätää palveluista sokeille ja näkövammaisille henkilöille
   - selkeyttävät tekstiä tavalla, joka on yhdenmukainen direktiivin tavoitteiden kanssa
   - pidentävät direktiivin täytäntöönpanoaikaa
   - ovat yhdenmukaiset yhteisön muun lainsäädännön kanssa.
3. EUROOPAN PARLAMENTIN TEKEMÄT TARKISTUKSET,JOITA KOMISSIO EI OLE
   HYVÄKSYNYT
   Komissio ei ole hyväksynyt 42:ta Euroopan parlamentin 58 tarkistusehdotuksesta.
   Syyt on esitetty jäljempänä, ja tarkistukset on ryhmitelty yhdeksään yleiseen
   luokkaan.
   Varattavissa olevat palvelut ja vapauttamisen aikataulu
   (tarkistukset 10, 14, 16, 19, 20, 28, 34, 40, 41 (osittain), 54)
   Tarkistus 10 tarkoittaa sitä, että varattuihin oikeuksiin kuuluvan alan pitäisi aina olla
   olemassa, kun taas 8 artiklan 1 kohdassa todetaan selvästi, että palveluja saisi varata
   ainoastaan tarpeen mukaan. Tarkistukset 16, 18 ja 34 tosiasiallisesti jäädyttäisivät
   suoramainonnan ja maan rajat ylittävän postin vapauttamisen vähintään viideksi
   vuodeksi direktiivin voimaantulon jälkeen. Tämä heikentäisi vakavasti 7 päivänä
 ---pagebreak--- helmikuuta 1994 annetussa neuvoston päätöslauselmassa4 tarkoitettua herkkää
tasapainoa markkinoiden asteittaisen ja valvotun avaamisen ja yleisesti saatavilla
olevien palvelujen turvaamisen välillä.
Tämä suoramainonnan ja maan rajat ylittävän postin vapauttamisen takarajaton
pidättäminen varattuihin oikeuksiin kuuluvalla alalla vaikuttaa osaltaan
vapauttamisprosessin yleiseen siirtymiseen, joka (tarkistusten 20, 28, 40 (3 osa) ja
54 tuloksena) aiheuttaisi myös direktiivin soveltamisesta viimeistään vuoden 2000
ensimmäisellä vuosipuoliskolla tehtävän yleistarkistuksen siirtymisen viiden vuoden
päähän direktiivin voimaantulosta.
Ei ole myöskään perusteltua rajoittaa kilpailua kirjatuista lähetyksistä varattuihin
oikeuksiin kuuluvan alan hinta- ja painorajojen ulkopuolelle, minkä vuoksi
tarkistusta 41 (ensimmäinen osa) ei hyväksytä. Varattujen palvelujen toiminnan
täytyy olla EY:n perustamissopimuksen määräysten ja erityisesti kilpailusääntöjen
mukaista, minkä vuoksi komissio ei hyväksy tarkistusta 14, joka viittaa muuhun.
Ilmoitus- ja toimilupa menettelyt
(tarkistukset 23, 42 (osittain), 43)
Edellä mainitun vapautustoimenpiteiden jäädyttämisen seurauksena tarkistukset 42
ja 43 poistaisivat direktiivistä myös säännökset, jotka antavat mahdollisuuden
toteuttaa ja yhdenmukaistaa varaamattomien postipalvelujen ilmoitus- ja
toimilupamenettelyt. Parlamentti päätti erillisessä äänestyksessä olla hyväksymättä
myös komission ehdotuksen johdanto-osan 22 kappaletta, joka liittyy ilmoitus- ja
toimilupamenettelyihin.
Tarkistus 22 poistaisi vastaavasti viittauksen mahdolliseen suoramainonnan
tunnistusjärjestelmän perustamiseen. Nämä tarkistukset poistaisivat siten tärkeät
takeet sen varmistamiseksi, että yleisesti saatavissa olevista palveluista säädettäisiin
asianmukaisesti jäsenvaltioiden markkinoiden avaamisen yhteydessä. Tämän vuoksi
tarkistuksia ei hyväksytä.
Yleisesti saatavilla olevat palvelut
(tarkistukset 8, 12, 22, 33, 37 (osittain), 38 (osittain), 42 (osittain), 45)
Yleisesti saatavilla olevien palvelujen vähimmäisvaatimukset on määritelty
yksityiskohtaisesti direktiivin 2 luvussa, joten tarkistuksen 33 rajoitettu määritelmä
on sekä riittämätön että tarpeeton. Erikois- ja uusilla palveluilla on omat
erityispiirteensä, jotka erottavat ne yleisesti saatavilla olevista palveluista, jonka
vuoksi tarkistuksia 22 ja 42 (ensimmäinen osa) (joissa eroja ei oteta huomioon) ei
hyväksytä. Tarkistuksessa 38 (joka poistaisi ilmaisun "tasa-arvoisissa edellytyksissä
oleville käyttäjille" 5 artiklan 2 luetelmakohdasta) ei oteta huomioon käyttäjien
sellaisten tarpeiden monimuotoisuutta, jotka yleisesti saatavilla olevien palvelujen
täytyy tyydyttää.
  EYVL N:o C 48, 16.2.1994, s. 3
 ---pagebreak---  Tarkistus 38 sisältää i..yös uusia aineksia (työntekijöiden sosiaaliturvasta
 huolehtiminen sekä taloudellinen ja sosiaalinen yhteenkuuluvuus), jotka eivät
 sellaisenaan luontaisesti kuulu yleisesti saatavilla olevien palvelujen määritelmään,
 vaikka ovatkin voimassa olevia yhteisön tavoitteita. Tämän lisäksi yleisesti
 saatavilla olevien palvelujen vaatimuksia sovelletaan koko yhteisössä eikä niiden
 pitäisi siten kohdistua palvelujen tarjoamiseen syrjäisimmillä ja heikoimmassa
 asemalla olevilla alueilla (tarkistus 8).
 Tarkistukset 12, 37 ja 45 tekisivät yhdenmukaisen valtakunnallisen tariffin
 asettamisen yleisesti saatavilla olevien palvelujen pakolliseksi osaksi. Vaikka
 komissio uskoo, että yhdenmukainen valtakunnallinen tariffirakenne on usein
 aiheellinen, siitä päättäminen kuuluu jäsenvaltioille toissijaisuusperiaatteen
 mukaisesti eikä se ole ennakkoedellytys yleisesti saatavilla olevien palvelujen
 olemassaololle, kuten kokemus on osoittanut eräissä jäsenvaltioissa. Tariffeihin
 liittyvät käyttäjien etunäkökohdat on suojattu riittävästi kohtuuhintaisuuden
 käsitteellä, joka jo sisältyy direktiiviin. Maksuttomien postipalveluiden tarjoaminen
 sokeille ja näkövammaisille on asia, jonka jäsenvaltiot saavat päättää
 toissijaisuusperiaatteen mukaisesti, eikä sitä pitäisi sen vuoksi sisällyttää osaksi
 yleisesti saatavilla olevia palveluja (tarkistus 37, viimeinen luetelmakohta).
Palvelun laatu
 (tarkistukset 5, 48 (osittain), 49, 50)
 Yhteisön sisäiset rajat ylittävien palvelujen laatu ei selvästikään ole tyydyttävä tällä
hetkellä, eikä tähän tosiasiaan viittaavan tekstin poistaminen johdanto-osan
kappaleista ole siten oikeutettua (tarkistus 5). Vaikka komissio suhtautuu
myönteisesti tarkistuksen 48 (toinen osa) tuomaan kansallisten palvelujen laadun
parantamiseen, tarkistuksen tuomat poikkeukset eivät ole hyväksyttäviä.
Vaikka tarkistus 49 perustuu aiheelliseen huoleen suorituskyvyn parantamisesta, se
on liian epätarkka, jotta se voitaisiin ottaa osaksi säädöstekstiä. Toisaalta rajoitukset,
joita tarkistus 50 asettaisi käyttäjien valitus-, hyvitys- ja muutoksenhakuoikeudelle,
heikentäisivät huomattavasti direktiivillä luotuja järjestelmiä laatustandardien
noudattamisen varmistamiseksi.
Päätemaksut
(tarkistukset 25, 26, 81)
Tarkistuksissa 25, 26 ja 81 pyritään perustamaan entistä tiukemmat ja
yksityiskohtaisemmat perusteet, joiden mukaan jäsenvaltiot ja komissio perustavat
päätemaksujärjestelmän ja sääntelevät sitä. Tariffijärjestelmistä, kuten mainituista
päätemaksuista, vastaavat kuitenkin ensisijaisesti postialan toimijat, joiden on
yhteensovitettava toimintansa kansallisten sääntelyviranomaisten kanssa ja
toimittava EY:n perustamissopimuksen määräysten ja erityisesti kilpailusääntöjen
mukaisesti. Siksi päätemaksujärjestelmän kehittäminen ja jatkuva valvominen vaatii
joustavuutta.
Komission ehdotuksessa säädetään tärkeimmät periaatteet - jotka ovat
yhdenmukaiset 7 päivänä helmikuuta 1994 annetun neuvoston päätöslauselman
kanssa - päätemaksujärjestelmän perustamiselle, ja siinä otetaan huomioon, että
 ---pagebreak--- eräiden     jäsenvaltioiden    tariffeja    on    tarkistettava huomattavasti    niiden
suhteuttamiseksi kustannuksiin. Maailman postiliiton yleissopimuksen 25 artiklan
käyttö voi olla oikeutettua ainoastaan, jos ei ole ristiriidassa EY:n
perustamissopimuksen määräysten kanssa. Samoin tiettyjä uudelleenlähetyksen
muotoja ei voida estää, ja uudelleenlähetyskysymykseen tulisi omaksua
tapauskohtainen lähestymistapa. Tämän vuoksi tarkistuksia 25, 26 ja 81 ei
hyväksytä.
Sosiaaliset j a työllisyysasiat
(tarkistukset 3, 7, 11, 17, 18, 24, 40 (osittain), 58)
Vaikka komissio tunnustaa täysin työllisyys- ja sosiaalisten asioiden huomioon
ottamisen tärkeyden meneillään olevassa vapauttamisprosessissa, se uskoo, että jos
postialan työllisyyden ja sosiaaliturvan kehittäminen tehdään ensisijaiseksi
tavoitteeksi tai ennakkoedellytykseksi vapauttamiselle ja palvelun laadun
parantamiselle, direktiivin pääperiaatteet ovat vaarassa murentua ja se on vaarassa
jäädä tehottomaksi. Tämän vuoksi tarkistuksia 3, 11, 24 ja 40 (2 kohdan loppu) ja 58
ei hyväksytä. Tarkistukset 7 ja 17 eivät ole aiheellisia, koska niissä tehdään
etukäteispäätelmä        ehdotettujen      vapauttamistoimenpiteiden      vaikutuksesta
työllisyyteen.
Mitä tulee tarkistuksessa 18 esitettyyn tutkimukseen direktiivin vaikutuksista
nykyiseen työilisyystasoon, direktiivin 8 artiklan 2 ja 3 kohdassa on jo säädetty
yieistarkistuksesta, johon sisältyy muun muassa analyysi vaikutuksista työllisyys- ja
palvelutasoon.
Määritelmät
(tarkistukset 31, 32, 35, 36)
Tarkistuksissa 32 ja 36 otetaan käyttöön määritelmät käsitteille ("julkiset palvelut",
"itsepalvelu", "pikapostipalvelu" ja "yhdistelmäpalvelu"), joita ei käytetä itse
direktiivin tekstissä, joten ne eivät ole tarpeen. "Suoramainonnan" määritelmä
tarkistuksessa 35 korostaa tarpeettomasti sanoman muotoa (vaatien siltä
"samansisältöisyyttä") vastoin määritelmän tarkoitusta (mainostaminen ja
markkinointi), joten sitä ei hyväksytä. Tarkistus 31 näyttää toistavan turhaan
"postilähetyksen" määritelmän nykyisen sisällön.
Yhteisön tuomioistuimen oikeuskäytäntö
(tarkistukset 6 ja 29)
Tarkistuksissa 6 ja 29 olevien valikoivien viittausten yhteisön tuomioistuimen
oikeuskäytäntöön ja sen tulkitsemisen ei katsota edistävän oikeusvarmuutta niiden
nykyisessä      tilanneyhteydessä.       Tarkistuksessa      29 viitataan    komission
kilpailusääntöjen postialaan soveltamista koskevaan ilmoitusluonnokseen. Ei ole
aiheellista yrittää rajoittaa direktiivin avulla sellaisia komission oikeuksia ja
velvollisuuksia, jotka ovat peräisin itse EY.n perustamissopimuksesta.
 ---pagebreak---  Muut tarkistukset
 (tarkistukset 2, 40 (osittai: 44, 47, 51, 52, 53)
 Tarkistus 47 heikentäisi vaatimusta erillisestä tilinpidosta varattuun alaan ja
varaamattomaan alaan kuuluville palveluille, ja siinä otetaan käyttöön lisäperusteita,
 joiden soveltaminen on epävarmaa. Tämän vuoksi sitä ei hyväksytä.
 Komissio uskoo, että on edelleen aiheellista tarvittaessa säätää yleiseen
posti verkkoon pääsyn edellytysten tulevasta yhdenmukaistamisesta, joten 12 artiklan
poistamista (tarkistus 44) ei hyväksytä. Yhdenmukaistettujen teknisten standardien
kehittäminen sisämarkkinoilla tapahtuu vapaaehtoisesti, eikä tarkistuksen 51
sitovampaa sanamuotoa tämän vuoksi hyväksytä.
Ehdotuksen 21 artiklan mukaisesti perustettavan neuvoa-antavan komitean toimintaa
ja menettelyjä on ohjattava vakiintunein komiteamenettelyn säännöin, joista on
sovittu yhteisön toimielinten kesken. Muutoksia, joita tarkistus 52 aiheuttaisi näihin
menettelyihin, ei voida sen vuoksi hyväksyä.
Komission alkuperäinen ehdotus on yhdenmukainen jäsenvaltion oikeuden kanssa
tarjota - toissijaisuusperiaatteen mukaisesti - erikoispalveluja sokeille ja
näkövammaisille henkilöille. Tarkistus 40 (1 kohdan loppu) on tämän vuoksi
tarpeeton.
Johdanto-osassa saa viitata ainoastaan sellaisiin toimielimiin, joiden osuudesta
lainsäädäntömenettelyyn on säädetty EY:n perustamissopimuksessa, minkä vuoksi
tarkistusta 2 ei hyväksytä. Komission ehdotuksen 22 artiklassa annetaan jo
kansallisten sääntelyviranomaisten tehtäväksi varmistaa kaikkien direktiivissä
säädettyjen velvoitteiden täyttäminen (ja sen seurauksena vastaavien oikeuksien
suojaaminen), ja tarkistuksen 53 erityisviittaus 8 artiklan 1 kohdassa säädettyihin
oikeuksiin ei ole sen vuoksi aiheellinen.
PÄÄTELMÄ
Komissio on hyväksynyt Euroopan parlamentin ensimmäisessä käsittelyssä
ehdottamista 58 tarkistuksesta 16 joko kokonaan, osittain tai periaatteessa.
EY:n perustamissopimuksen 189 a artiklan 2 kohdan mukaisesti komissio muuttaa
alkuperäistä ehdotustaan ja sisällyttää nämä tarkistukset siihen.
 ---pagebreak---                                       Muutettu ehdotus:
       Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi yhteisön postipalvelujen
 sisämarkkinoiden kehittämistä koskevista yhteisistä säännöistä ja palvelun laadun
                                       parantamisesta
           Alkuperäinen teksti                                  Muutettu teksti
                                            Otsikko
Ehdotus: Euroopan            parlamentin ja     Ehdotus: Euroopan              parlamentin ja
neuvoston          direktiivi        yhteisön   neuvoston             direktiivi          yhteisön
postipalvelujen kehittämistä koskevista         postipalvelujen                sisämarkkinoiden
yhteisistä säännöistä ja palvelun laadun        kehittämistä          koskevista         yhteisistä
parantamisesta                                  säännöistä         ja       palvelun        laadun
                                                parantamisesta
                                  Johdanto-osan 4 kappale
4. komissio on aloittanut laajat yleiset 4. komissio on aloittanut laajat yleiset
neuvottelut yhteisölle merkittäviä postipal- neuvottelut yhteisölle merkittäviä postipal-
veluja koskevista seikoista,                    veluja koskevista seikoista ja postialan
                                                asianomaiset osapuolet ovat saattaneet
                                                huomionsa komission tietoon.
                                  Johdanto-osan 8 kappale
8. jo nyt on tarpeen varmistaa                  8. jo nyt on tarpeen varmistaa
markkinoiden asteittainen avaaminen ja          markkinoiden asteittainen ia valvottu
sen tasapuolinen toteuttaminen, jotta           avaaminen          ja      sen       tasapuolinen
yhteisön      koko       alueella    voitaisiin toteuttaminen, jotta yhteisön koko alueella
yleispalvelujen suorittajien velvoitteet ja     voitaisiin      yleispalvelujen        suorittajien
oikeudet huomioon ottaen taata vapaa            velvoitteet ja oikeudet huomioon ottaen
palvelujen tarjoaminen postialalla,             taata vapaa palvelujen                tarjoaminen
                                                postialalla,
                                  Johdanto-osan 14 kappale
14.     yleisesti      saatavilla      olevien   14.      yleisesti       saatavilla       olevien
palvelujen käyttäjille on ilmoitettava           palvelujen käyttäjille on ilmoitettava
asianmukaisesti tarjottavista palveluista,       asianmukaisesti tarjottavista palveluista,
niiden toimitus- ja käyttöedellytyksistä         niiden toimitus- ja käyttöedellytyksistä^
sekä niiden tariffeista,                         tarjottujen palvelujen laadusta sekä niiden
                                                 tariffeista,
 ---pagebreak---                                      anto-osan 16 a kappale (uusi)
                                                    16 a. vapauttaminen          ei     saa     estää
                                                   jäsenvaltioiden sokeille ia näkövammaisille
                                                   tarkoittamien, tiettyjen           maksuttomien
                                                   palvelujen tarjoamista edelleen.
                                    Johdanto-osan 20 kappale
  20. jäsenvaltioilla voi olla oikeutettu          20.       valtioilla voi olla oikeutettu tarve
tarve myöntää nimeämälleen yhdelle tai             myöntää nimeämälleen                yhdelle tai
useammalle laitokselle yleisen järjestyksen        useammalle laitokselle yleisen järjestyksen
ja turvallisuuden vuoksi lähetysten                ja turvallisuuden vuoksi                lähetysten
vastaanottoon                      tarkoitettujen  vastaanottoon                       tarkoitettujen
postilaatikoiden sijoittaminen yleisille           postilaatikoiden sijoittaminen julkisille
teille ja samasta syystä ne voivat nimetä           liikennepaikoille ja samasta syystä ne
 laitoksen tai laitokset, joilla on oikeus         voivat nimetä laitoksen tai laitokset, joilla
 laskea liikkeelle maan nimellä varustettuja       on oikeus laskea liikkeelle postimerkkejä,
postimerkkejä,                                     joissa mainitaan niiden alkuperämaa;
                                                   tällaisissa postimerkeissä voidaan ilmaista
                                                   Euroopan unionin jäsenyys varustamalla ne
                                                   kahdentoista tähden symbolilla.
                                    Johdanto-osan 37 kappale
 37.      komissio on vastuussa yhteisön            37.      komissio on vastuussa yhteisön
 rajat ylittävien palvelujen laadun ja             rajat ylittävien palvelujen laadun ja
 tekniseen standardoinnin kehittämiseen            tekniseen standardoinnin kehittämiseen
 liittyvien töiden valmistelusta, sitä auttavat     liittyvien töiden valmistelusta, sitä auttavat
jäsenvaltiot,         jotka        neuvottelevat   jäsenvaltiot,          jotka        neuvottelevat
 asianomaisten osapuolten kanssa, mukaan            asianomaisten osapuolten kanssa, mukaan
 lukien      kuluttajajärjestöt,     sekä tätä      lukien      kuluttajajärjestöt,      sekä     tätä
 tarkoitusta varten perustettu tilapäinen           tarkoitusta varten perustettu tilapäinen
 komitea.                                           komitea; euromääräisten postimerkkien
                                                    liikkeelle laskemisen mahdollisuutta on
                                                    tarkasteltava       talous-     ia      rahaliiton
                                                    kolmanteen         vaiheeseen         siirtymisen
                                                    perusteella.
                                    Johdanto-osan 41 kappale
 41.      tämä       direktiivi       ei      estä Poistetaan
 perustamissopimuksen            sääntöjen      ia
 erityisesti    sen      kilpailusääntöjen      ia
 palvelujen vapaan tarjonnan sääntöjen
 soveltamista.
 ---pagebreak---                  3 artiklan 4 ensimmäisestä kohdasta neljänteen kohtaan
Jäsenvaltioiden on varmistettava, että Ei muutoksia
käyttäjillä on oikeus korkealaatuista
postipalvelujen       tarjontaa       vastaaviin
yleisesti saatavilla oleviin palveluihin
alueen kaikissa pisteissä kaikille käyttäjille
kohtuullisin hinnoin.
Tätä       varten      jäsenvaltioiden        on Ei muutoksia
huolehdittava, että yhteyspisteiden ja
keräilypaikkojen        tiheydessä       otetaan
huomioon käyttäjien tarpeet.
Niiden on valvottava, että yleisesti               Niiden on valvottava, että yleisesti
saatavilla olevien palvelujen suorittaja tai       saatavilla olevien palvelujen suorittaja tai
suorittajat takaavat kaikkina työpäivinä,          suorittajat takaavat kaikkina työpäivinä,
vähintään viitenä päivänä viikossa, lukuun         vähintään viitenä päivänä viikossa, lukuun
ottamatta poikkeuksellisia olosuhteita tai         ottamatta poikkeuksellisia olosuhteita
poikkeuksellisia               maantieteellisiä    vähintään:
olosuhteita, vähintään:
- postilaatikoiden yhden tyhjentämisen;            Ei muutoksia
- yhden jakelun kotiinkantona jokaiselle Ei muutoksia
   oikeushenkilölle       tai     luonnolliselle
   henkilölle.
Jokaisen jäsenvaltion on toteutettava Ei muutoksia
tarvittavat toimenpiteet, jotta yleisesti
saatavilla oleviin palveluihin kuuluisivat
vähintään seuraavat palvelut:
- enintään         kahden         kilogramman Ei muutoksia
   painoisten kirjelähetysten ja kirjojen,
   luetteloiden,            lehtien            ja
   aikakausjulkaisujen sekä enintään 20
   kilogramman painoisten postipakettien
   keräily, kuljetus ja jakelu;
- kirjattujen lähetysten ja vakuutettujen Ei muutoksia
   lähetysten palvelut.
                                              5 artikla
Jokaisen jäsenvaltion on huolehdittava, Ei muutoksia
että yleisesti saatavilla olevat palvelut
vastaavat seuraavia vaatimuksia:
 ---pagebreak---    kirjeiden         koskemattom , en              ja    kirjeiden               koskemattomuuden
   kirjesalaisuuden säilymisen takaavan                  kirjesalaisuuden          säilymisen        ja
   palvelun tarjoaminen;                                 tietosuojan takaavan palvelun tarjoami-
                                                         nen;
   tasa-arvoisissa edellytyksissä oleville Ei muutoksia
   käyttäjille       samanlaisten        palvelujen
   tarjoaminen;
   palvelut tapahtuvat ilman minkäänlaista Ei muutoksia
   syrjintää,         erityisesti        poliittista,
   uskonnollista tai ideologista syrjintää,
   keskeytystä tai lopettamista ei tapahdu            Ei muutoksia
   muutoin kuin ylivoimaisen esteen
   tapauksissa;
   kehitys      teknisen,      taloudellisen       ja Ei muutoksia
   sosiaalisen ympäristön sekä käyttäjien
   vaatimusten mukaan.
                                    6 artiklan ensimmäinen kohta
Jäsenvaltioiden on huolehdittava siitä, että          Jäsenvaltioiden on huolehdittava siitä, että
yleisesti saatavilla olevien palvelujen               yleisesti saatavilla olevien palvelujen
suorittaja      tai     suorittajat     toimittavat   suorittaja     tai    suorittajat     toimittavat
säännöllisesti käyttäjille riittävästi tarkkaa        säännöllisesti käyttäjille riittävästi tarkkaa
tietoa     tarjotuista     yleisesti      saatavilla  tietoa tarjotuista yleisesti saatavilla olevista
olevista palveluista, erityisesti palveluiden         palveluista,        erityisesti      palveluiden
saamista, hintaa ja laatutasoa koskevista             saamista, hintaa ja laatutasoa koskevista
yleisistä edellytyksistä. Nämä tiedot on              yleisistä edellytyksistä. Nämä tiedot on
julkaistava.       erityisesti     julisteina     tai saatettava kansalaisten saataville.
esitteinä.
                                                 9 artikla
Jäsenvaltiot        nimeävät       laitoksen      tai Jäsenvaltiot       nimeävät      laitoksen     tai
laitokset, joilla         on oikeus          asettaa  laitokset, joilla        on     oikeus    asettaa
postilähetysten            keräilyä           varten  postilähetysten           keräilyä         varten
postilaatikoita julkiselle liikennepaikalle ja        postilaatikoita julkiselle liikennepaikalle ja
oikeus laskea liikkeelle maan nimellä                 laskea liikkeelle postimerkkejä, joista
varustettuja postimerkkejä.                           ilmenee niiden alkuperämaa.
                                                                                                      11
 ---pagebreak---                                 17 artiklan ensimmäinen kohta
Jäsenvaltioiden          on      huolehdittava   Jäsenvaltioiden         on          huolehdittava
standardien vahvistamisesta kansalliselle        standardien vahvistamisesta kansalliselle
postille ja siitä, että nämä standardit ovat     postille ja siitä, että nämä standardit ovat
yhteensoveltuvat        komission      yhteisön  yhteensoveltuvat       komission         yhteisön
sisäisille rajat ylittäville palveluille         sisäisille rajat ylittäville palveluille
vahvistamien          standardien       kanssa.  vahvistamien         standardien          kanssa.
Alkuperäisen tavoitteen on voitava taata,        Alkuperäisen vähimmäisvelvoitteen on
että        jäsenvaltioissa        nopeimman     voitava     taata,      että      jäsenvaltioissa
standardiluokan kirjelähetyksillä kuljetus       nopeimman                       standardiluokan
päästä päähän kestäisi vähintään 80              kirjelähetyksillä kuljetus päästä päähän
prosentissa lähetyksistä, yhden työpäivän        kestäisi    vähintään        80       prosentissa
lähetyspäivän ja jakelupäivän lisäksi,           lähetyksistä,         yhden            työpäivän
ottaen kuitenkin huomioon kansalliset            lähetyspäivän ja jakelupäivän lisäksi,
ominaispiirteet.                                 ottaen kuitenkin huomioon kansalliset
                                                 ominaispiirteet.
                                      23 artiklan 2 kohta
Tarkkailuelin koostuu enintään viidestä          Tarkkailuelin         koostuu          komission
komission nimeämästä riippumattomasta            nimeämistä.                      jäsenvaltioiden
asiantuntijasta, jotka kokoavat tarvittavat      postipalvelujen luonteen, aseman ja
asiantuntijalausunnot         ja       keräävät  moninaisuuden tuntevista riippumattomista
asiaankuuluvat tiedot alan kehityksestä          asiantuntijoista, jotka kokoavat tarvittavat
erityisesti                     taloudelliselta, asiantuntijalausunnot          ja        keräävät
yhteiskunnalliselta        ja    teknologiselta  asiaankuuluvat tiedot alan kehityksestä
näkökannalta sekä palvelun laadusta.             erityisesti                       taloudelliselta,
                                                 yhteiskunnalliselta       ja       teknologiselta
                                                 näkökannalta sekä palvelun laadusta.
                                  23 artiklan 2 a kohta (uusi)
                                                 2 a.     Komissio sisällyttää 1 kohdassa
                                                 tarkoitettuun      kertomukseensa           myös
                                                 postialan      julkisten      ia      yksityisten
                                                 toimijoiden         edustajien.         postialan
                                                 työntekijöiden ia kansallisten kuluttajien
                                                 näkemykset alan kehityksestä ia tämän
                                                 direktiivin soveltamisesta.
                                24 artiklan ensimmäinen kohta
Jäsenvaltioiden on saatettava voimaan            Jäsenvaltioiden, on saatettava voimaan
tämän          direktiivin       noudattamisen   tämän         direktiivin          noudattamisen
edellyttämät lait, asetukset ja hallinnolliset   edellyttämät lait, asetukset ja hallinnolliset
määräykset kuuden kuukauden kuluessa             määräykset yhden vuoden kuluessa sen
sen voimaantulosta. Niiden on ilmoitettava       voimaantulosta. Niiden on ilmoitettava
tästä viipymättä komissiolle.                    tästä viipymättä komissiolle.
                                                                                                  12
 ---pagebreak---                                                                ISSN 1024-4492
                                                     KOM(96) 412 lopullinen
                                                ASIAKIRJAT
FI                                                               15 08 10
                                        Luettelonumero : CB-CO-96-404-H-C
                                                          ISBN 92-78-07759-3
Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto
L-2985 Luxemburg
                                                                              \"*>