CELEX: 51997PC0305
Language: sv
Date: 1997-06-24
Title: Omprövat förslag till rådets förordning (EG) om förstärkning av övervakningen av de offentliga finanserna samt av övervakningen och samordningen av den ekonomiska politiken

EUROPEISKA GEMENKAPERNAS KOMMISSION

it   -tz

                                             Bryssel den 24.06.1997
                                              KOM(97) 305 slutlig

                                              %/()247 (SYN)

                            Omprövat förslag till

                      RÅDETS FÖRORDNING (EG)

    OM FÖRSTÄRKNING AV ÖVERVAKNINGEN AV DE OFFENTLIGA
FINANSERNA SAMT AV ÖVERVAKNINGEN OCH SAMORDNINGEN AV DEN
                   EKONOMISKA POLITIKEN

           (framlagt av kommissionen i enlighet med artikel 189c d
                              i Romfördraget)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                      MOTIVERING

Kommissionens omprövade förslag till rådets förordning om förstärkning av
övervakningen av de offentliga finanserna samt av övervakningen och samordningen av
den ekonomiska politiken är resultatet av Europaparlamentets andra behandling av rådets
gemensamma ståndpunkt. Det omprövade förslaget utgör en del av stabilitets- och
tillväxtpakten och bygger på det ursprungliga förslag som kommissionen antog den 16
oktober 1996 och som offentliggjordes i KOM(96) 496 slutlig. Den 19 mars 1997
godkände kommissionen, i KOM(97) 116 slutlig, det ändrade förslaget vilket, bland
annat, innehåller de ändringar som Europaparlamentet föreslog vid sin första behandling
och som godkändes av kommissionen,* samt de överenskommelser som nåddes i
Europeiska rådet i Dublin i december 1996.

Det omprövade förslaget innehåller några av de ändringar som Europaparlamentet
föreslog under sin andra behandling. Kommissionen har i synnerhet godkänt de ändringar
som innebär en enda hänvisning i ingressen till Europeiska rådets resolution och
inkluderandet av en särskild hänvisning till offentliga investeringsutgifter i förordningens
artiklar.

Kommissionen lägger nu fram sitt omprövade förslag i syfte att nå en slutlig
överenskommelse om stabilitets- och tillväxtpakten vid Europeiska rådets möte i
Amsterdam i juni.

                                                   Z
 ---pagebreak---                                     Omprövat förslag till

                               RÅDETS FÖRORDNING (EG)

          OM FÖRSTÄRKNING AV ÖVERVAKNINGEN AV DE OFFENTLIGA
      FINANSERNA SAMT AV ÖVERVAKNINGEN OCH SAMORDNINGEN AV DEN
                         EKONOMISKA POLITIKEN

Kommissionens omprövade förslag består av rådets gemensamma ståndpunkt C4-
0174/97-96/0247(SYN) med följande ändringar:

Andra stycket i ingressen, beaktandemeningen oräknad, skall nu lyda på följande
sätt:

           2. Europeiska rådet har i sin resolution av den
           17 juni 1997. i enlighet med artikel D i
           fördraget, gett en fast politiska vägledning för en
           strikt och punktlig tillämpning av stabilitets- och
           tiilväxtpakten.

Fjärde stycket i ingressen, beaktandemeningen oräknad, skall nu lyda på följande
sätt:
          4. En anslutning till det medelfristiga målet med
          offentliga finanser som är nära balans* eller i
          överskott kommer att göra det möjligt för
          medlemsstaterna        att   hantera     normala
          konjunktursvängningar och samtidigt hålla
          underskottet i de offentliga finanserna inom
          referensvärdet på 3% av BNP.

Femte stycket i ingressen, beaktandemeningen oräknad, skall nu lyda på följande
sätt:

         5. Det multilaterala övervakningsfbrfarandet
         enligt artikel 103.3 och 103.4 bör kompletteras
         med ett förvamingssystem genom vilket rådet på
         ett tidigt stadium kan förvarna en medlemsstat
         om behovet av att vidta nödvändiga
         korrigerande åtgärder i fråga om de offentliga
         finanserna för att förebygga att underskottet i
         den offentliga sektorns finanser blir alltför stort.
         Samtliga medlemsstater har åtagit sig att, så
         snart de far information som visar väsentliga,
         faktiska eller förväntade avvikelser från det
         medelfristiga budgetmålet, vidta de korrigerande
         åtgärder ifrågaom de offentliga finanserna som •
         de anser vara nödvändiga för att uppnå målen i
         sina stabilitets- och konvergensprogram.
                                                          3
 ---pagebreak--- Tionde stycket i ingressen, beaktandemeningen oräknad, skall nu lyda på följande
sätt:

                10. Europeiska rådet har i sin resolution av den
                17 juni 1997. i enlighet med artikel D i
               fördraget, gett en fast politisk vägledning för ett
               inrättande av en växelkursmekanism i den tredje
               etappen     av     EMU.       Icke     deltagande
               medlemsstaters valutor som ansluts till den nya
               växelkursmekanismen, nedan kallad ERM2,
               kommer att fa en centralkurs gentemot euron,
               vilket ger en referenspunkt när det gäller att
               bedöma om dessa staters politik är tillräcklig.

                                      För att rådet skall kunna
               övervaka på ett ändamålsenligt sätt, bör icke
               deltagande medlemsstater som inte ansluter sig
               till ERM2 i konvergensprogrammen likväl
               presentera sin politik som skall vara inriktad på
               stabilitet för att på så sätt undvika avvikelser i
               växelkurserna            från       de      reala
               jämviktsväxelkursema och alltför stora
               nominella växelkursfluktuationer.

Artikel 3.2 b skall nu lyda på följande sätt:
              b) De huvudsakliga antagandena om den
              förväntade ekonomiska utvecklingen och viktiga
              ekonomiska variabler som är relevanta för
              genomförandet av stabilitetsprogrammet, t.ex.
              offentliga         investeringar.        real
              bruttonationalprodukt         iBNP)-tillväxt,
              sysselsättning och inflation.

Artikel 5.1 skall nu lyda på följande sätt:
             1. På grundval av de bedömningar som gjorts av
             kommissionen
                           och av den kommitté som inrättas
             genom artikel 109c ifördragetskall rådet inom
             ramenförden multilaterala övervakningen enligt
             artikel 103 granska om det medelfristiga
             budgetmålet i stabilitetsprogrammet ger den
             säkerhetsmarginal som behövs för att säkerställa
             att ett alltför stort underskott undviks^m de
             ekonomiska              antaganden            som
             stabilitetsprogrammet bygger på är realistiska
             och om de vidtagna och/eller föreslagna
             åtgärderna är tillräckliga för att förverkliga den
             målinriktade anpassningsbananföratt uppnå det
             medelfristiga budgetmålet.

                                                         7
 ---pagebreak--- Artikel 7.2 b skall nu lyda på följande sätt:

        b) De huvudsakliga antagandena om den
        förväntade ekonomiska utvecklingen och viktiga
        ekonomiska variabler som är relevanta för
        genomförandet av konvergensprogrammet, t.ex.
        offentliga investeringar, real BNP-tillväxt,
        sysselsättning och inflation.

Artikel 9.1 skall nu lyda på följande sätt:

       1. På grundval av de bedömningar som gjorts av
       kommissionen
                   och av den kommitté som inrättas
       genom artikel 109c ifördragetskall rådet inom
       ramenförden multilaterala övervakningen enligt
       artikel 103 granska om det medelfristiga
       budgetmålet ger den säkerhetsmarginal som
       behövs för att säkerställa att ett alltför stort
       underskott undviks, om de ekonomiska
       antaganden som programmet bygger på är
       realistiska och om de vidtagna och/eller
       föreslagna åtgärderna är tillräckliga för att
       förverkliga den målinriktade anpassningsbanan
       för att uppnå det medelfristiga budgetmålet och
       för att uppnå en varaktig konvergens.

                                                     vf
 ---pagebreak---        Ändringar som Europaparlamentet föreslog under andra behandlingen
                    och som inte godkändes av kommissionen

Kommissionen godkände inte ändringsförslag 4 (andra delen), 6 (första delen), 7, 9 (första
delen) och 10, vilka presenteras i en bilaga.

Skälen till att kommissionen inte godkände dessa ändringar är följande:

Ej godkända ändringsförslag          Motivering

Ändringsförslag 4 (andra delen)      Den föreslagna meningen är av subjektiv art.

Ändringsförslag 6 (första delen)     Det är inte lämpligt att införa en hänvisning till
                                     förfarandena enligt artikel 104c i denna förordning
                                     som behandlar förvarningssystemet ("early-
                                     warning") i pakten

Ändringsförslag 7                    Det är inte klart vad som menas med ett offentligt
                                     underskott i överensstämmelse med bestämmelserna
                                     ifördraget. Dessutom godkändes inte införandet av
                                     ordet möjligtvis eftersom såväl deltagande som
                                     icke-deltagande medlemsstater har enats om att
                                     målet på medellång sikt för underskottet måste vara
                                     balans eller överskott i de offentliga finanserna.

Ändringsförslag 9 (första delen)     Samma motivering som för ändringsförslag 6, men
                                     med avseende på konvergensprogrammen.

Ändringsförslag 10                   Ändringsförslaget tycks innebära att om
                                     konvergensprogrammet genomförs på ett korrekt
                                     sätt skulle nödåtgärder kunna föra programmet ur -
                                     kurs. Om trycket på valutan är omotiverat bör
                                     det vara tillfälligt och med framgång kunna bemötas
                                     med tillfälliga åtgärder (exempelvis en höjning av
                                     den inhemska räntorna).

                                                  C
 ---pagebreak--- ÄNDRINGSFÖRSLAG SOM INTE GODKÄNDES AV KOMMISSIONEN
(Ändringsförslag 4)
Tionde stycket i ingressen, beaktandemeningen oräknad
          10. Europeiska rådet har i sin resolution av den
          17 juni 1997. i enlighet med artikel D i
         fördraget, gett en fast politisk vägledning för ett     Godkänt
         inrättande av en växelkursmekanism i den tredje
         etappen      av     EMU.       Icke    deltagande
         medlemsstaters valutor som ansluts till den nya
         växelkursmekanismen, nedan kallad ERM2,
         kommer att fa en centralkurs gentemot euron,
         vilket ger en referenspunkt när det gäller att
         bedöma om dessa staters politik är tillräcklig. En
         sådan mekanism kommer även att hjälpa dessa
         medlemsstater att stå emot oberättigade tryck på
         valutamarknaderna. För att rådet skall kunna
         övervaka på ett ändamålsenligt sätt, bör icke
         deltagande medlemsstater som inte ansluter sig
         till ERM2 i konvergensprogrammen likväl
         presentera sin politik som skall vara inriktad på
         stabilitet för att på så sätt undvika avvikelser i
         växelkurserna            från       de       reala
         jämviktsväxelkursema och alltför stora
         nominella växelkursfluktuationer.
(Ändringsförslag 6)       1. På grundval av de bedömningar som gjorts av
Artikel 5.1               kommissionen enligtförfarandeti artikel 104c.3
                          och 104c.5 och av den kommitté som inrättas
                          genom artikel 109c ifördragetskall rådet inom
                          ramenförden multilaterala övervakningen enligt
                          artikel 103 granska om det medelfristiga
                          budgetmålet i stabilitetsprogrammet ger den
                          säkerhetsmarginal som behövs för att säkerställa   Godkänt
                          att ett alltför stort underskott undviks, om de
                          ekonomiska * antaganden                     som
                          stabilitetsprogrammet bygger på är realistiska
                          och om de vidtagna och/eller föreslagna
                          åtgärderna är tillräckliga för attförverkligaden
                          målinriktade anpassningsbananföratt uppnå det
                          medelfristiga budgetmålet.
(Ändringsförslag 7)
Artikel 7.2 a
          a) Det medelfristiga målet med offentliga
          finanser där budgetunderskottet är i
          överensstämmelse med bestämmelserna i
          fördraget och som om möjligt är nära balans
          eller i överskott och anpassningsbanan för
          överskottet/underskottet i den offentliga
          sektorns finanser för att uppnå detta mål, den
          förväntade utvecklingen av den offentliga
          sektorns skuldkvot och de medelfristiga målen
          för den monetära politiken samt sambandet
          mellan     dessa    mål     och    pris-   och
          vaxelkursstabilitet

                                               1
 ---pagebreak--- (Ändringsförslag 9)
Artikel 9.1
               1. På grundval av de bedömningar som gjorts av
              kommissionen enligtförfarandeti artikel 104c. 3
              och 104c. 5 och av den kommitté som inrättas
              genom artikel 109c ifördragetskall rådet inom
              ramenförden multilaterala övervakningen enligt
              artikel 103 granska om det medelfristiga
              budgetmålet ger den j^erhejlsmarginal som          Godkänt
              behövs för att säkerställa att ett alltför stort
              underskott undviks, om de ekonomiska
              antaganden som programmet bygger på är
              realistiska och om de vidtagna och/eller
              föreslagna åtgärderna är tillräckliga för att
              förverkliga den målinriktade anpassnuigsbanan
              för att uppnå det medelfristiga budgetmålet och
              för att uppnå en varaktig konvergens.
(Ändringsförslag 10)
artikel 10.1, andra stycket

        Dessutom skall rådet övervaka den ekonomiska
        politiken i icke deltagande medlemsstater mot
        bakgrund av konvergensprogrammets mål i syfte
         att säkerställa att deras politik är inriktad på
        stabilitet och således på att undvika avvikelser i
         växelkurserna            från     de       reala
        jämviktsväxelkursema och alltför stora
        fluktuationer i de nominella växelkurserna/ samt
        för att ta hänsyn till de brådskande åtgärder som
        krävs för att stå emot obefogade tryck för att
        stabilisera valutamarknaderna och därmed
        säkerställa att dessa fungerar problemfritt.

                                     Z
 ---pagebreak---                                                                     ISSN 1024-4506

                                                       KOM(97) 305 slutlig

                                              DOKUMENT

SV                                                                        01 10

                                    Katalognummer : CB-CO-97-292-SV-C

                                                               ISBN 92-78-21471-X

Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer
L-2985 Luxemburg

                                             9