CELEX: 52014DC0420
Language: hu
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Ajánlás A TANÁCS AJÁNLÁSA Hollandia 2014. évi nemzeti reformprogramjáról és Hollandia 2014. évi stabilitási programjának tanácsi véleményezéséről

|
			
		
		
		52014DC0420
		
			Ajánlás A TANÁCS AJÁNLÁSA Hollandia 2014. évi nemzeti reformprogramjáról és Hollandia 2014. évi stabilitási programjának tanácsi véleményezéséről /* COM/2014/0420 final */
			
				
		
		
			
			   	 
Ajánlás
A TANÁCS AJÁNLÁSA
Hollandia 2014. évi nemzeti
reformprogramjáról 
és Hollandia 2014. évi stabilitási programjának tanácsi véleményezéséről
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió
működéséről szóló szerződésre és különösen annak 121. cikke (2)
bekezdésére és 148. cikke (4) bekezdésére,
tekintettel a költségvetési egyenleg
felügyeletének megerősítéséről és a gazdaságpolitikák
felügyeletéről és összehangolásáról szóló, 1997. július 7-i 1466/97/EK
tanácsi rendeletre[1]
és különösen annak 5. cikke (2) bekezdésére,
tekintettel a makrogazdasági egyensúlyhiányok
megelőzéséről és kiigazításáról szóló, 2011. november 16-i
1176/2011/EU európai parlamenti és tanácsi rendeletre[2] és különösen annak 6.
cikke (1) bekezdésére,
tekintettel az Európai Bizottság ajánlására[3],
tekintettel az Európai Parlament
állásfoglalásaira[4],
tekintettel az Európai Tanács
következtetéseire,
tekintettel a Foglalkoztatási Bizottság
véleményére,
tekintettel a Gazdasági és Pénzügyi Bizottság
véleményére,
tekintettel a szociális védelemmel foglalkozó
bizottság véleményére,
tekintettel a Gazdaságpolitikai Bizottság
véleményére,
mivel:
(1)                   
Az Európai Tanács 2010. március 26-án jóváhagyta a
Bizottság „Európa 2020” elnevezésű, a gazdaságpolitikák fokozott
összehangolásán alapuló, a növekedést és a foglalkoztatást célzó új stratégia
elindításáról szóló javaslatát, amely stratégia azokra a kulcsfontosságú
területekre összpontosít, amelyeken intézkedésekre van szükség annak érdekében,
hogy javuljanak Európa lehetőségei a fenntartható növekedés és a
versenyképesség terén.
(2)                   
A Tanács a Bizottság javaslatai alapján 2010.
július 13-án elfogadta a tagállamok és az Unió gazdaságpolitikáira vonatkozó
átfogó iránymutatásokról szóló ajánlást (2010–2014), 2010. október 21-én pedig
elfogadta a tagállamok foglalkoztatáspolitikáira vonatkozó iránymutatásokról
szóló határozatot, amelyek együtt alkotják az „integrált iránymutatásokat”. A
tagállamok felkérést kaptak, hogy nemzeti gazdaság- és
foglalkoztatáspolitikájukban vegyék figyelembe az integrált iránymutatásokat.
(3)                   
Az állam-, illetve kormányfők 2012. június
29-én elfogadták a Növekedési és Munkahely-teremtési Paktumot, amely koherens
keretet teremt a minden lehetséges ösztönzőt, jogi és szakpolitikai
eszközt felhasználó tagállami, uniós és euróövezeti tevékenységek számára. Döntöttek
a tagállami szinten megvalósítandó intézkedésekről, és kifejezték teljes
körű elkötelezettségüket az „Európa 2020” stratégia céljainak
megvalósítása és az országspecifikus ajánlások végrehajtása iránt.
(4)                   
A Tanács 2013. július 9-én ajánlást fogadott el
Hollandia 2013. évi nemzeti reformprogramjáról, valamint véleményezte Hollandia
2012–2017-es időszakra vonatkozó aktualizált stabilitási programját. A Bizottság 2013. november
15-én a 473/2013/EU rendeletnek[5]
megfelelően kiadta Hollandia 2014-re vonatkozó
költségvetésiterv-javaslatáról szóló véleményét[6].

(5)                   
A Bizottság 2013. november 13-án elfogadta az éves
növekedési jelentést[7],
amely elindította a gazdaságpolitikai koordináció 2014. évi európai
szemeszterét. Ugyanezen a napon a Bizottság az 1176/2011/EU rendelet alapján
elfogadta a riasztási mechanizmus keretében készült jelentést[8], amelyben Hollandiát
azon tagállamok közé sorolta, amelyek vonatkozásában részletes vizsgálatra
kerül sor.
(6)                   
Az Európai Tanács 2013. december 20-án elfogadta a
pénzügyi stabilitás, a költségvetési konszolidáció és a növekedést
ösztönző intézkedések biztosítására irányuló prioritásokat. Hangsúlyozta,
hogy differenciált és növekedést elősegítő költségvetési
konszolidációt kell végrehajtani, helyre kell állítani a gazdaságnak
történő hitelnyújtás rendes feltételeit, ösztönözni kell a növekedést és a
versenyképességet, kezelni kell a munkanélküliséget és a válság társadalmi
következményeit, valamint korszerűsíteni kell a közigazgatást.
(7)                   
A Bizottság 2014. március 5-én az 1176/2011/EU
rendelet 5. cikkének megfelelően közzétette a Hollandiára vonatkozó
részletes vizsgálat eredményeit[9].
Vizsgálata alapján a Bizottság arra a következtetésre jutott, hogy Hollandiában
továbbra is makrogazdasági egyensúlyhiányok tapasztalhatók, amelyek nyomon követést
és szakpolitikai intézkedést igényelnek. Különösen a magánszektor
adósságállományával és a folyamatban lévő hitelállomány-leépítéssel –
valamint az ingatlanpiacon továbbra is meglévő hatékonysági problémákkal –
kapcsolatos makrogazdasági fejlemények szorulnak figyelemre. Jóllehet a részben
a hitelállomány-leépítés miatt keletkező jelentős
folyófizetésimérleg-többlet nem jelent veszélyt a számottevő hiányhoz
hasonlóan, a Bizottság az európai szemeszter keretében nyomon fogja követni a folyó
fizetési mérleggel kapcsolatos fejleményeket Hollandiában.
(8)                   
Hollandia 2014. április 29-én benyújtotta 2014. évi
nemzeti reformprogramját, 2014. április 30-án pedig 2014. évi stabilitási
programját. A kapcsolódási pontok figyelembevétele érdekében a két program
értékelésére egyidejűleg került sor.
(9)                   
A 2014. évi stabilitási programban felvázolt
költségvetési stratégia célja annak biztosítása, hogy a túlzott hiány 2013. évi
korrekciója tartós legyen és az ország 2015-re a középtávú költségvetési célhoz
közeli költségvetési pozíciót érjen el. A középtávú költségvetési cél a GDP
0,5%-át meg nem haladó strukturális hiány, ami a Stabilitási és Növekedési
Paktum követelményeit tükrözi. Sor került további jelentős mértékű
költségvetési intézkedések végrehajtására, ám a (az újraszámított) strukturális
egyenleg 2014-ben várhatóan állandósul 2013-hoz képest, ami jelentős
eltérést mutat az előírt, a GDP legalább 0,5%-ának megfelelő
mértékű kiigazításától. 2015-ben a (az újraszámított) strukturális
egyenleg várhatóan a GDP 0,3 százalékpontos javulását mutatja majd. A kiadások
2014-ben és 2015-ben egyaránt a kiadási referenciaértéknek megfelelő
ütemben növekednek. Hollandia költségvetési stratégiájának általános értékelése
alapján a középtávú cél felé vezető kiigazítási pálya részben összhangban
van a Stabilitási és Növekedési Paktum követelményeivel. A stabilitási program
szerint a bruttó államadósság 2015-ben stabilizálódik, azt követően pedig
csökkenni fog. A program költségvetési előrejelzéseit alátámasztó
makrogazdasági forgatókönyv megalapozott és azt a független Hollandiai
Gazdaságpolitikai Elemző Iroda készítette. A költségvetési
célkitűzéseket érintő kockázatok számottevőnek tűnnek, de
nagyrészt kiegyensúlyozottak. A Bizottság 2014. tavaszi előrejelzése
szerint 2014-ben stabilizálódik a strukturális egyenleg és 2015-ben a GDP
0,5%-os javulása várható. A Bizottság előrejelzése alapján Hollandia
2014-ben megfelel a kiadási referenciaértéknek, 2015-ben azonban nem. Hollandia
növekedési potenciáljának fokozása céljából kiemelt fontosságú, hogy a
szükséges konszolidáció megőrizze a növekedésfokozó kiadásokat, például az
innovációra és kutatásra, beleértve az alapkutatásra, az oktatásra és képzésre
fordított kiadásokat is. A programnak az 1466/97/EK tanácsi rendelet szerinti
értékelése és a Bizottság előrejelzése alapján a Tanács úgy véli, hogy
Hollandia 2013-ban államháztartási hiányát fenntartható módon a GDP 3%-a alá
szorította, de fennáll annak a veszélye, hogy 2014-től jelentős lesz
az eltérés a prevenciós ág követelményeitől. 
(10)               
A legnagyobb kihívást az ingatlanpiac jelenti, ahol
az évtizedek során az ingatlanfinanszírozási és ágazati megtakarítási mintákat
formáló merevségek és torzító ösztönzők alakultak ki. A háztartások az
ingatlantulajdont további bruttó jelzáloghitel-adósságok felhalmozására
használták fel, és ez a tendencia nagymértékben tükrözi a régóta fennálló
költségvetési ösztönzőket, például a jelzáloghitel-kamatok adóból való
teljes levonhatóságát. 2012 áprilisa óta számos intézkedést végrehajtottak,
amelyekkel részleges megoldást találtak ezen ösztönzők problémájára. Ezek
közül néhány magában foglalja az ingatlanfinanszírozás adóügyi kezelésének
kiigazítását. A jelzáloghitel-kamatok leírásának korlátozása felé való
fokozatos elmozdulás és a törlesztés ösztönzése biztosított, de ennek az
intézkedésnek a bevezetése túl lassú ahhoz, hogy jelentős mértékben
befolyásolja a törlesztési magatartást. A 2018-ban teljesítendő 100%-os
hitelfedezeti arány még mindig magas. A bérlemények piacát szabályozás és
rendkívül jelentős szociálislakás-szegmens korlátozza, ahol a hosszú
várólisták is problémát jelentenek. A szociális lakáspiacon a lakbéreknek az
inkább a jövedelem alapján való, nemrégiben bevezetett kiigazítása a helyes
irányba tett lépés, de hatása korlátozott. A szociális lakhatással foglalkozó
vállalatok még mindig építhetnek olyan lakásokat, ahol a havi lakbér meghaladja
a szociális lakáspiaci lakbérek felső határát. Jóllehet a 2013. évi
ajánlások a leginkább rászoruló háztartások támogatására való összpontosításra
szólítottak fel, ez az irányváltás nem történt meg. Így noha a javasolt
intézkedések helyes irányba tett lépésnek tekinthetők, a mögöttes
problémák kezelésére szolgáló reformok általános üteme lassú, ezért fel kell
gyorsítani, miközben biztosítani kell, hogy a szociális lakhatás továbbra is a
hátrányos helyzetű polgárok rendelkezésére álljon, akik nem képesek piaci
feltételek mellett lakáshoz jutni, többek között a nagy kereslettel jellemzett
helyeken. A 2013. évi ajánlások szerint az ingatlanpiaci intézkedések fokozása
az általános gazdasági fejlemények függvénye. Mivel a gazdaság és az
ingatlanpiac várhatóan továbbra is javuló tendenciát mutat, mérlegelni kellene
a reformok ütemének felgyorsítását.
(11)               
A nyugdíjrendszer hosszú távú fenntarthatóságát
javították azáltal, hogy a kötelező nyugdíjkorhatárt a 2012-ben érvényes
65 évről 2023-ra fokozatosan 67 évre emelik. Hollandia kezdeményezte a
nyugdíjrendszer állami és magánfinanszírozású pilléreinek és a tartós
ápolás-gondozás rendszerének átfogó reformját. E kezdeményezést egészítik ki az
idősebb munkavállalók további munkavállalását ösztönző és a
munkaerő-piaci mobilitást fokozó reformok. A tartós ápolás-gondozást
érintő reformokból eredően a feladatok – az általános kiadások
csökkentése és a hatékonyság javítására való összpontosítás mellett – az
önkormányzatokra hárultak. E jelentős reformok bizonyos részei még
elfogadásra várnak. A fennmaradó kihívások közé tartozik a költségek és
kockázatok nemzedékeken belüli és a nemzedékek közötti megfelelő elosztása,
valamint nyomon kell követni a tartós ápolás-gondozás minőségét és
hozzáférhetőségét. A tartós ápolás-gondozás reformjára vonatkozó tervek
végrehajtása segítene visszafogni az idősödéshez kapcsolódó, gyorsan
növekvő költségeket, és ezáltal hozzájárulna az államháztartás hosszú távú
fenntarthatóságához. E tekintetben fenn kell tartani a tartós ápolás-gondozás
minőségének és hozzáférhetőségének megfelelő szintjét.
(12)               
A kormány által javasolt munkaerő-piaci
reformok célja a munkaerő-piaci részvétel és a mobilitás növelése. A
részvételről szóló törvény célja a az aktivitási ráta növelése. A
reformokat azonban még nem rögzítették jogszabályban. Ezen túlmenően a
munkától visszatartó pénzügyi ellenösztönzők visszaszorításához és a
munkaerőpiac szélére szorult polgárok – köztük a nők, a migráns
hátterű polgárok, a fogyatékossággal élők és az idősebb korúak –
foglalkoztathatóságának javításához további intézkedésekre van szükség.
Hollandia bejelentette a munkanélküliségi ellátások rendszerének és viszonylag
szigorú munkahelyvédelmi jogszabályainak reformját, egyebek mellett a
munkaerő-piaci részvétel fokozására irányuló adóösztönzőt is. Ezek az
intézkedések azonban, noha helyes irányba mutatnak, csak tényleges
végrehajtásuk után értékelhetők teljes mértékben. A második keresőket
a ledolgozott órák számának növelésétől visszatartó fennmaradó
ellenösztönzők megszüntetésének felgyorsítása lehetőséget teremt a
jövőbeli munkaerőhiányok további enyhítésére. Végül a
differenciáltabb béremelés vonatkozásában az intézményi keretben fennálló
rugalmasság jobb kihasználása növelheti a háztartások jövedelmét és ezáltal – a
versenyképesség károsítása nélkül – a belföldi keresletet.
(13)               
Az európai szemeszterrel összefüggésben a Bizottság
elvégezte Hollandia gazdaságpolitikájának átfogó elemzését, értékelte a
stabilitási programot és a nemzeti reformprogramot. Figyelembe vette nemcsak a
programok Hollandia fenntartható költségvetési, valamint társadalom- és
gazdaságpolitikája szempontjából mutatott jelentőségét, hanem azt is, hogy
azok megfelelnek-e az uniós szabályoknak és iránymutatásoknak, tekintve, hogy
az Európai Unió átfogó gazdasági kormányzását uniós szempontoknak a
jövőbeli nemzeti döntésekbe való beépítésével kell megerősíteni. Az
alábbi 1–4. ajánlás tükrözi a Bizottság európai szemeszter keretében tett
ajánlásait.
(14)               
A Tanács ezen értékelés fényében megvizsgálta
Hollandia stabilitási programját, és arról alkotott véleményét[10] különösen az alábbi 1.
ajánlás tükrözi.
(15)               
A Bizottság által elvégzett részletes vizsgálat és
ezen értékelés fényében a Tanács megvizsgálta a nemzeti reformprogramot és a
stabilitási programot. A Tanácsnak az 1176/2011/EU rendelet 6. cikke szerinti
ajánlásait a 2. és 4. ajánlás tükrözi.
(16)               
Az európai szemeszter keretében a Bizottság
elkészítette az euróövezet egészének gazdaságpolitikájára vonatkozó elemzését
is. Ezen elemzés alapján a Tanács külön ajánlásokat intézett azon
tagállamokhoz, amelyek pénzneme az euró. Hollandiának biztosítania kell ezen
ajánlások teljes körű és időben történő végrehajtását is,
AJÁNLJA, hogy Hollandia a 2014–2015-ös
időszakban tegyen intézkedéseket a következők érdekében: 
1.           Tekintettel a Bizottság 2014. tavaszi előrejelzése alapján a
Stabilitási és Növekedési Paktum követelményeihez képest mutatkozó,
jelentős, a GDP 0,5%-ának megfelelő összegű eltérés kockázatára,
a túlzott hiány korrekcióját követően szilárdítsa meg a 2014-re szóló
költségvetési intézkedéseket. 2015-ben szilárdítsa meg jelentős mértékben
a költségvetési stratégiát a középtávú cél elérése, azt követően pedig
fenntartása érdekében, továbbá tegyen eleget az adósságcsökkentései szabálynak
annak érdekében, hogy az államadósság-rátát tartósan csökkenő pályán
tartsa. Tartsa fenn a növekedés szempontjából közvetlenül érintett területeket,
így az oktatást, az innovációt és a kutatást érintő kiadásokat.
2.           Fokozza
az ingatlanpiac reformja érdekében tett erőfeszítéseit azáltal, hogy
felgyorsítja a jelzáloghitel-kamatok leírhatóságának csökkentését, és hogy
piacorientáltabb bérlakáspiaci árképzési mechanizmust alakít ki, valamint hogy
a szociális lakáspiaci lakbéreket még inkább hozzáigazítja a háztartások
jövedelméhez. Kövesse nyomon a szociális lakhatást érintő reformok
hatásait az alacsony jövedelmű háztartások általi hozzáférhetőség és
megfizethetőség szempontjából. A szociális lakhatással foglalkozó
politikák fókuszát helyezze át a leginkább rászoruló háztartások támogatására.
3.           Hajtsa
végre a nyugdíjrendszer második pillérét érintő reformokat, biztosítva a
költségek és kockázatok nemzedékeken belüli és a nemzedékek közötti
megfelelő elosztását. A kötelező nyugdíjkorhatár fokozatos emelését
támassza alá az idősebb munkavállalók foglalkoztathatóságát javító
intézkedésekkel. Hajtsa végre a tartós ápolás-gondozás területén
előirányzott reformot a fenntarthatóság biztosítása céljából, és közben biztosítsa
a szolgáltatásokhoz való méltányos hozzáférést és a szolgáltatások
minőségét, továbbá kövesse nyomon a reform hatását.
4.           Tegyen
további intézkedéseket a munkaerő-piaci részvétel fokozására, különösen a
munkaerőpiac peremén lévő személyek körében és csökkentse a
munkavállalási hajlandóságot visszafogó adóztatást. Hajtsa végre a
munkahelyvédelmi jogszabályokat és a munkanélküliségi ellátások rendszerét
érintő reformokat, valamint folytassa a munkaerőpiac
rugalmatlanságainak kezelését. A szociális partnerekkel konzultálva és a
nemzeti gyakorlatnak megfelelően – a meglévő intézményi keret teljes
körű kihasználása mellett – tegye lehetővé a differenciáltabb
béremelést.
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
                                                                       a
Tanács részéről
                                                                       az
elnök
[1]               HL L 209., 1997.8.2., 1. o.
[2]               HL L 306., 2011.11.23., 25. o.
[3]               COM(2014) 420 final.
[4]               P7_TA(2014)0128 és P7_TA(2014)0129.
[5]               HL L 140., 2013.5.27., 11. o.
[6]               C(2013) 8008 final.
[7]               COM(2013) 800 final.
[8]               COM(2013) 790 final.
[9]               COM(2014) 87 final.
[10]             Az 1466/97/EK tanácsi rendelet 5. cikkének (2) bekezdése
szerint.