CELEX: 51989PC0061
Language: nl
Date: 1989-02-06
Title: VOORSTEL VOOR EEN VERORDENING ( EEG ) VAN DE RAAD TOT INSTELLING VAN EEN REGELING INZAKE TIJDELIJKE INKOMENSSTEUN IN DE LANDBOUW

Nr. C 97/12                           Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                 18. 4. 89
                                                               II
                                                   (Voorbereidende besluiten)
                                                    COMMISSIE
              Voorstel voor een verordening van de Raad tot instelling van een regeling inzake tijdelijke
                                                inkomenssteun in de landbouw
                                                       COM(89) 61 def.
                                      (Door de Commissie ingediend op 9 februari 1989)
                                                         (89/C 97/09)
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,                           van de sanering van de markten, in gevaar komen, de eis
                                                                  moet worden gesteld dat de inkomenssteunprogramma's
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese               van de Lid-Staten die dergelijke maatregelen overwegen
Economische Gemeenschap, inzonderheid op de artike-               vooraf door de Commissie zijn goedgekeurd; dat, om
len 42 en 43,                                                     concurrentiedistorsies tussen de landbouwers te voorko-
                                                                  men, in die programma's met name de relatie moet wor-
Gezien het voorstel van de Commissie,                             den aangegeven en aangehouden tussen de voorgenomen
                                                                  steun enerzijds en het nadeel als gevolg van de gewij-
                                                                  zigde marktsituatie anderzijds;
Gezien het advies van het Europese Parlement,
Gezien het advies van het Economisch en               Sociaal     Overwegende dat bovendien rekening moet worden ge-
Comité,                                                            houden met de ongelijkmatige spreiding van de bedrijven
                                                                  van het betrokken type over het grondgebied van de Ge-
Overwegende dat, in de context van de aan gang zijnde              meenschap en met het feit dat deze bedrijven vooral ge-
hervorming van het gemeenschappelijk landbouwbeleid               vestigd zijn in de Lid-Staten waarvan de budgettaire mo-
en met name van de aanpassing van de gemeenschappe-                gelijkheden en bijgevolg de mogelijkheden om tijdelijke
lijke marktordeningen, het landbouwstructuurbeleid van             steun te verlenen veel geringer zijn dan in andere Lid-
de Gemeenschap is aangevuld met een aantal maatrege-               Staten; dat ter wille van de in de Europese Akte bepleite
len die onder andere ten doel hebben de landbouwers te             cohesie derhalve vooral in dergelijke gevallen een com-
helpen om zich aan te passen aan de nieuwe situatie op             munautaire bijdrage moet worden verleend in de inko-
de landbouwmarkten; dat deze maatregelen evenwel                   menssteun die aan hoofdberoepslandbouwers wordt toe-
voor bepaalde categorieën gezinsbedrijven ontoereikend             gekend; dat de bijdrage van de Gemeenschap moet wor-
zouden kunnen zijn;                                                den gedifferentieerd naar gelang van de financiële be-
                                                                   hoeften en mogelijkheden in de verschillende regio's van
Overwegende dat, gezien die omstandigheden en over-                de Gemeenschap;
eenkomstig de conclusies van de Europese Raad van
 Brussel van februari 1988, de Lid-Staten de mogelijkheid
 moet worden gegeven om tijdelijke inkomenssteun in de             Overwegende dat de bijstand van de Gemeenschap
 landbouw te verlenen ter ondersteuning van kwetsbare              wordt gefinancierd uit kredieten die zijn uitgetrokken op
 landbouwbedrijven waarop anders, wegens de economi-               een apart hoofdstuk van de algemene begroting van de
 sche en structurele situatie ervan, de aanpassing niet tot        Gemeenschappen; dat, ten einde het beheer en de finan-
 een goed einde zou kunnen worden gebracht; dat die                ciële uitvoering van de regeling te vergemakkelijken,
 steun er tevens toe bijdraagt om, overeenkomstig de               moet worden bepaald dat de toepasselijke financiële be-
 doelstelling van artikel 39, lid 1, onder b), van het Ver-        palingen die zijn welke voor de Afdeling Garantie van
 drag, de levensstandaard van de landbouwbevolking op              het EOGFL gelden op grond van Verordening (EEG) nr.
 een redelijk niveau te houden en zo te zorgen voor het            729/70 van de Raad van 21 april 1970 betreffende de
 evenwicht dat nodig is om het platteland leefbaar te hou-         financiering van het gemeenschappelijk landbouwbe-
 den, met inachtneming van de eisen voor het behoud van            leid O , laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EEG) nr.
 het landschap en van het milieu;                                  3183/87( 2 ),
 Overwegende dat om een dergelijke tijdelijke steunrege-
 ling voldoende doorzichtig te maken en ervoor te zorgen
 dat wordt voldaan aan de communautaire voorwaarden
 die moeten zijn vervuld om te vermijden dat de doelstel-          0) PB nr. L 94 van 28. 4. 1970, blz. 13.
 lingen van de Gemeenschap, met name die op het gebied             (2) PB nr. L 304 van 27. 10. 1987, blz. 1.
 ---pagebreak---  18. 4. 89                           Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                           Nr. C 97/13
 HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING                                  der van de betrokken Lid-Staat voor het verlenen van
VASTGESTELD:                                                    inkomenssteun op nationaal, regionaal en/of sectorieel
                                                                niveau.
                          Artikel 1
 1.    Om de gezinsbedrijven in de landbouw te helpen           2.    In ieder PIL moeten ten minste de volgende gege-
inkomensproblemen te overwinnen die het gevolg zijn            vens worden vermeld:
van de nieuwe marktsituatie resulterend uit de hervor-
ming van het gemeenschappelijk landbouwbeleid, wordt
                                                                a) de concrete doelstellingen van het PIL;
een communautaire regeling ingesteld op grond waarvan
de Lid-Staten gemachtigd kunnen worden om tijdelijke
inkomenssteun in de landbouw te verlenen, hierna               b) het geografische gebied en, eventueel, de landbouw-
„inkomenssteun" genoemd.                                           sectoren) waarvoor het PIL geldt;
De artikelen 92, 93 en 94 van het Verdrag zijn niet van
toepassing op steun die wordt verleend in overeenstem-         c) de groep potentiële begunstigden van de inkomens-
ming met deze verordening.                                         steun, te bepalen met inachtneming van de in artikel 4
                                                                   bedoelde voorwaarden;
2.    De inkomenssteun mag er met name toe bijdragen:
                                                               d) de bepalingen voor de steunverlening, vast te stellen
a) om het inkomen op een redelijk niveau te houden tij-            met inachtneming van de in artikel 5 en in artikel 6
    dens de aanpassing van de structuur, de organisatie of         bedoelde voorwaarden en met een verantwoording
    het beheer van landbouwbedrijven;                              van het in artikel 5 bedoelde nadeel dat als grondslag
                                                                   moet dienen voor de steunverlening;
b) om het inkomenseffect van de financiële verplichtin-
    gen van de landbouwbedrijven te verlichten;
                                                               e) het geraamde totale bedrag van de jaarlijkse uitgaven
c) om, bij verlegging van de activiteit van de landbouwer          voor de toepassing van het PIL, met precisering van
    naar werkzaamheden buiten de landbouw, het inko-               het bedrag dat in aanmerking kan komen voor de bij-
    men uit de landbouw te ondersteunen.                           drage van de Gemeenschap krachtens de artikelen 8
                                                                   en 9.
De inkomenssteun mag de landbouwproduktie niet sti-
muleren en mag geen concurrentiedistorsies tot gevolg
hebben.                                                        3.    Wanneer het PIL geldt voor een ander geografisch
                                                               toepassingsgebied dan het nationale grondgebied, wordt
                                                               bij de vaststelling van dat gebied uitgegaan van de admi-
3.    De Gemeenschap draagt bij in de financiering van
                                                               nistratieve regio's van de betrokken Lid-Staat; het toe-
de inkomenssteun overeenkomstig het bepaalde in titel
                                                               passingsgebied hoeft evenwel niet volledig met een of
II.
                                                               meer administratieve regio's samen te vallen als de so-
                                                               ciaal-structurele kenmerken van de landbouwbedrijven in
                                                               het gekozen toepassingsgebied tot op grote hoogte ho-
                          TITEL I
                                                               mogeen zijn.
                    Inkomenssteunregeling
                                                                                         Artikel 4
                          Artikel 2
                                                               1.    Landbouwers en op het bedrijf werkzame leden van
Op grond van deze regeling kan slechts machtiging wor-         hun gezin komen alleen voor inkomenssteun in aanmer-
den verleend voor inkomenssteun                                king wanneer het per arbeidseenheid berekende totale
                                                               gezinsinkomen beneden een niveau ligt dat door de be-
a) in het kader van een door de betrokken Lid-Staat
                                                               trokken Lid-Staat is vastgesteld, rekening houdende met
    overeenkomstig artikel 3 opgesteld programma,              de nationale bepalingen voor soortgelijke maatregelen
                                                               alsmede met de doelstellingen en de bepalingen inzake
b) voor begunstigden die voldoen aan de voorwaarden
                                                               de verlening van de inkomenssteun die in het betrokken
    van artikel 4, lid 1,
                                                               PIL zijn vastgesteld.
c) die niet hoger is dan het overeenkomstig artikel 5
    vastgestelde niveau, en                                    Dit niveau mag in geen geval hoger zijn dan 70 % van
                                                               het nationaal bruto binnenlands produkt of 90 % van het
d) die wordt verleend met inachtneming van de in artikel
                                                               regionaal bruto binnenlands produkt per werkende.
    6 bedoelde bijzondere bepalingen.
                                                               Onder totaal gezinsinkomen wordt verstaan het inkomen
                          Artikel 3
                                                               van de landbouwer en de op het bedrijf werkzame leden
1.    Het Programma voor inkomenssteun in de land-             van zijn gezin, inclusief hun eventuele inkomsten uit an-
bouw (hierna „PIL" genoemd) vormt het algemene ka-             dere bronnen dan de landbouw.
 ---pagebreak---  Nr. C 97/14                           Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                 18. 4. 89
 2.    Het in aanmerking te nemen landbouwbedrijfsinko-           De steun mag in geen geval meer bedragen dan 2 500
 men wordt bepaald aan de hand van de boekhoudgege-               ecu per jaar per arbeidseenheid van het betrokken be-
vens of van andere objectieve criteria met betrekking tot         drijf.
 het bedrijf die worden vastgesteld volgens de procedure
van artikel 13.                                                   3.     Met het oog op de in artikel 1, lid 2, vermelde
                                                                  doelstellingen:
                          Artikel 5
                                                                  a) mag de aan de individuele begunstigden te verlenen
 1.    Het niveau van de inkomenssteun wordt bepaald op               steun worden gekapitaliseerd,
grond van het nadeel dat voor de potentiële begunstig-
den ontstaat als gevolg van de wijziging van de marktsi-          b) mag voor de toepassing van het in artikel 4, lid 1,
tuatie in de context van de hervorming van het gemeen-                bedoelde niveau en voor de toepassing van artikel 5
schappelijk landbouwbeleid en van de aanpassing van de                gebruik worden gemaakt van het netto landbouwin-
gemeenschappelijke marktordeningen; het niveau van de                 komen van het betrokken bedrijf dat is bepaald op
inkomenssteun wordt, naar keuze van de betrokken Lid-                 grond van boekhoudgegevens.
Staat, forfaitair of individueel vastgesteld.
                                                                 De bepalingen ter uitvoering van dit lid worden vastge-
2.    Wanneer het niveau van de steun voor het PIL-              steld volgens de procedure van artikel 13.
gebied forfaitair wordt vastgesteld:
                                                                                            Artikel 7
a) wordt het in lid 1 bedoelde nadeel, overeenkomstig
    volgens de procedure van artikel 13 vast te stellen be-       1.     Wanneer een Lid-Staat voornemens is een PIL vast
    palingen, voor de bedrijven in het betrokken PIL-ge-         te stellen of te wijzigen, deelt hij het ontwerp of de
    bied en/of de betrokken PIL-sector globaal bepaald           voorgenomen wijziging aan de Commissie mee. De me-
    op grond van een meerjarige referentieperiode en uit-        dedeling moet de gegevens bevatten die nodig zijn om te
    gedrukt in een totaalbedrag;                                 beoordelen of aan de voorwaarden van deze verordening
                                                                 is voldaan.
b) mag de steun die aan de individuele begunstigden in
    het PIL-gebied en/of de PIL-sector wordt verleend in         Op verzoek van de Commissie verstrekt de betrokken
    het totaal niet meer bedragen dan het onder a) be-           Lid-Staat bijkomende beoordelingsgegevens.
    doelde bedrag; de steun mag worden verleend op
    grond van objectieve criteria met betrekking tot het         2.      De Lid-Staat mag de voorgenomen maatregelen
    bedrijf (OCG, bruto standaard saldo, enz.).                  niet ten uitvoer leggen voordat de Commissie het betrok-
                                                                 ken PIL heeft goedgekeurd.
3.    Bij individuele vaststelling van het niveau van de in-     Bij de beoordeling verzekert de Commissie zich er met
komenssteun, mag die inkomenssteun ten hoogste gelijk            name van dat de voorgenomen maatregelen in overeen-
zijn aan het in lid 1 bedoelde nadeel dat het betrokken          stemming zijn met het bepaalde in deze verordening,
bedrijf heeft geleden. Dit nadeel wordt bepaald op grond         gelet op de doelstellingen daarvan.
van een meerjarige referentieperiode en met toepassing
van bepalingen die volgens de procedure van artikel 13           3.      Binnen drie maanden na de datum van ontvangst
moeten worden vastgesteld.                                       van het ontwerp-PIL of het ontwerp van wijzigingen in
                                                                 een PIL, beslist de Commissie over de goedkeuring er-
                          Artikel 6                              van, na raadpleging van het in artikel 13 bedoelde Co-
                                                                 mité, op voorwaarde evenwel dat alle in artikel 3 be-
1.    Voor het verlenen van de inkomenssteun gelden de           doelde gegevens en, eventueel, de bijkomende gegevens
volgende bijzondere bepalingen:                                  als bedoeld in lid 1, tweede alinea, zijn verstrekt.
a) de inkomenssteun mag niet worden verleend op
                                                                 4.      Het bepaalde in lid 2, eerste alinea, belet niet dat
    grond van de prijzen en/of de omvang van de pro-
                                                                 de betrokken Lid-Staat in het kader van een overeen-
    duktie van het betrokken bedrijf;
                                                                 komstig lid 3 goedgekeurd PIL maatregelen inzake inko-
b) de inkomenssteun aan een individuele begunstigde              menssteun toepast die in verhouding tot de in het be-
    dient degressief te zijn en mag ten hoogste worden           trokken PIL voorgestane maatregelen restrictiever zijn
    verleend gedurende vijf jaar vanaf de eerste betaling;       met name op het punt van
                                                                 — de geografische of sectoriële werkingssfeer;
c) de Lid-Staten bepalen dat de inkomenssteun niet
    wordt verleend aan gezinnen waarvoor het land-               — de bepalingen inzake de steunverlening als bedoeld in
    bouwbedrijfsinkomen niet significant is ten opzichte              de artikelen 4, en 5, en
    van het inkomen.
                                                                 — de toepassingsduur.
2.    Ten einde concurrentiedistorsies te voorkomen,
worden volgens de procedure van artikel 13 maxima                5.      De Lid-Staten lichten de Commissie, op een vol-
voor de inkomenssteun per arbeidseenheid vastgesteld in          gens de procedure van artikel 13 vast te stellen wijze,
de vorm van een percentage van het regionale of natio-           periodiek in over de uitvoering van de goedgekeurde
nale gemiddelde inkomen.                                         PIL.
 ---pagebreak---  18. 4. 89                             Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                          Nr. C 97/15
                          TITEL II                                                         Artikel 10
    Communautaire financiering van de inkomenssteun               De in de artikelen 8 en 9 bedoelde maatregelen worden
                                                                  gefinancierd uit de kredieten die zijn uitgetrokken op
                                                                  een apart hoofdstuk van de algemene begroting van de
                          Artikel 8                               Gemeenschappen. De toepasselijke financiële bepalingen
 1.    Voor communautaire financiering komt in aanmer-            zijn die welke gelden voor de Afdeling Garantie van het
king inkomenssteun die wordt verleend in het kader van            EOGFL.
een overeenkomstig artikel 7, lid 3, goedgekeurd PIL en
die niet alleen voldoet aan de in de artikelen 4, 5 en 6
bedoelde voorwaarden, maar bovendien slechts wordt                                         TITEL III
verleend voor bedrijven waarvan de exploitant of een ge-
zinslid dat op het bedrijf werkt voldoende vakbekwaam                                Algemene bepalingen
is en de landbouw als hoofdberoep uitoefent.
                                                                                          Artikel 11
Voor de toepassing van deze voorwaarde geldt het be-
                                                                  Onverminderd andere specifieke of sectoriële commu-
paalde in artikel 2, leden 5 en 6, van Verordening (EEG)
                                                                  nautaire voorschriften is het verboden in de landbouw
nr. 797/85 van de Raad (x).
                                                                  inkomenssteun te verlenen volgens voorwaarden of bepa-
                                                                  lingen die afwijken van het bepaalde in deze verorde-
2.     Voor communautaire financiering komt evenwel               ning, en met name inkomenssteun waarvan het bedrag
slechts het gedeelte van de inkomenssteun in aanmerking           afhankelijk is van de prijzen, de geproduceerde hoeveel-
                                                                  heden landbouwprodukten of de produktiefactoren.
a) dat betrekking heeft op ten hoogste twee arbeidseen-
    heden per bedrijf, met een maximum van 1 000 ecu
                                                                 Artikel 92, met uitzondering van de leden 1 en 2, en arti-
    per arbeidseenheid en per jaar, en
                                                                  kel 94 van het Verdrag gelden niet voor deze steun.
b) dat voor het tweede, het derde, het vierde en het
    vijfde jaar waarin de steun aan de individuele begun-                                 Artikel 12
    stigden wordt verleend, overeenkomt met respectieve-
    lijk 85, 70, 55 en 40 % van het bedrag van de inko-           De bepalingen ter uitvoering van deze verordening wor-
    menssteun die in het eerste jaar is verleend overeen-         den vastgesteld volgens de procedure van artikel 13.
    komstig de artikelen 4 en 5.
                                                                                          Artikel 13
3.     Om overschrijding van de op de begroting van de
                                                                  1.     Er wordt een Comité van beheer inkomenssteun in
Gemeenschap uitgetrokken bedragen te voorkomen,
                                                                 de landbouw ingesteld, hierna het „Comité" genoemd,
kunnen volgens de procedure van artikel 13, na raadple-
                                                                 dat bestaat uit vertegenwoordigers van de Lid-Staten en
ging van het Comité van het EOGFL over de financiële
                                                                 wordt voorgezeten door een vertegenwoordiger van de
aspecten, bijkomende voorwaarden inzake financiering
                                                                  Commissie.
van het PIL door de Gemeenschap worden vastgesteld.
                                                                  2.     In het Comité worden de stemmen van de Lid-Sta-
                          Artikel 9                              ten gewogen overeenkomstig het bepaalde in artikel 148,
                                                                  lid 2, van het Verdrag. De voorzitter neemt niet aan de
1.     De communautaire bijdrage in de financiering van           stemming deel.
de inkomenssteun bedraagt:
— 70 % van het voor financiering in aanmerking ko-                3.     In de gevallen waarin wordt verwezen naar de in
     mende bedrag voor bedrijven die gelegen zijn in een          dit artikel omschreven procedure leidt de voorzitter deze
     regio als bedoeld bij doelstelling nr. 1 die is vermeld     procedure bij het Comité in, hetzij op eigen initiatief,
     in artikel 1 van Verordening (EEG) nr. 2052/88 ( 2 );        hetzij op verzoek van de vertegenwoordiger van een Lid-
                                                                  Staat.
— 25 % van het voor financiering in               aanmerking
     komende bedrag in de andere gevallen.                        4.     De vertegenwoordiger van de Commissie legt een
                                                                 ontwerp voor van de te nemen maatregelen. Het Co-
2.     Volgens de procedure van artikel 43, lid 2, van het       mité brengt advies uit over deze maatregelen binnen een
Verdrag kan echter voor bepaalde gebieden als bedoeld            termijn die de voorzitter kan vaststellen naar gelang van
bij doelstelling nr. 5 b) die is vermeld in artikel 1 van         de urgentie van de te bespreken punten. Het Comité
Verordening (EEG) nr. 2052/88, voor de communau-                  spreekt zich uit met een meerderheid van 54 stemmen.
taire bijdrage een percentage tussen de twee in het voor-
gaande lid genoemde percentages worden vastgesteld.               5.     De Commissie stelt maatregelen vast die onmiddel-
                                                                  lijk van toepassing zijn. Indien deze maatregelen echter
                                                                  niet in overeenstemming zijn met het advies dat het Co-
                                                                  mité heeft uitgebracht, worden zij onverwijld door de
(') PB nr. L 93 van 30. 3. 1985, blz. 1.                          Commissie ter kennis van de Raad gebracht. In dat geval
O PB nr. L 185 van 15. 7. 1988, blz. 9.                           kan de Commissie de toepassing van de maatregelen
 ---pagebreak--- Nr. C 97/16                         Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                              18. 4. 89
waartoe zij heeft besloten, voor ten hoogste één maand         2.    Na onderzoek van dit verslag kan de Raad, op
na de kennisgeving uitstellen.                                 grond van de ervaring die is opgedaan en met inachtne-
                                                               ming van de ontwikkeling van de economische situatie
De Raad kan binnen één maand met gekwalificeerde               en de inkomens in de landbouw, volgens de procedure
meerderheid van stemmen een andersluidend besluit              van artikel 43, lid 2, van het Verdrag, de eventueel no-
nemen.                                                         dige wijzigingen van deze regeling vaststellen.
                                                                                        Artikel 15
6.    Het Comité kan elk ander vraagstuk onderzoeken
dat door zijn voorzitter, hetzij op diens initiatief, hetzij   Deze verordening treedt in werking op . . .
op verzoek van de vertegenwoordiger van een Lid-Staat,
aan de orde wordt gesteld.                                     Zij is van toepassing tot en met . . . [vier jaar na de
                                                               inwerkingtreding].
                       Artikel 14                              Na die datum kan geen PIL meer worden goedgekeurd
                                                               op grond van artikel 7. Inkomenssteun op grond van een
1.    Na afloop van een periode van drie jaar na de in-       vóór die datum goedgekeurd PIL mag aan individuele
werkingtreding van deze verordening dient de Commis-           begunstigden niet meer worden toegekend na . . . [negen
sie bij de Raad en het Europese Parlement op basis van        jaar na de inwerkingtreding].
de haar door de Lid-Staten verstrekte gegevens een ver-
slag in over de toepassing van de bij deze verordening         Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en
vastgestelde regeling.                                         is rechtstreeks toepasselijk in elke Lid-Staat.