CELEX: 52012PC0520
Language: hu
Date: 2012-09-19
Title: Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA az európai vadon élő növények, állatok és természetes élőhelyeik védelméről szóló egyezmény (berni egyezmény) Állandó Bizottságának 32. ülésén az Európai Unió által képviselendő álláspontról

|
			
		
		
		52012PC0520
		
			Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA az európai vadon élő növények, állatok és természetes élőhelyeik védelméről szóló egyezmény (berni egyezmény) Állandó Bizottságának 32. ülésén az Európai Unió által képviselendő álláspontról /* COM/2012/0520 final - 2012/0249 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	INDOKOLÁS
1.           A JAVASLAT HÁTTERE
Az európai vadon
élő növények, állatok és természetes élőhelyeik védelméről szóló
európa tanácsi egyezményt (a továbbiakban: a berni egyezmény) 1979. szeptember 19-én
fogadták el a svájci Bernben, és 1982. június 1-jén lépett hatályba. Az
egyezménynek 50 szerződő fele van: az Európa Tanács 45 tagja, 4
külső állam, valamint az Európai Unió.
Az Egyezmény
célkitűzése „megvédeni a vadon élő növényeket és állatokat és azok
természetes élőhelyeit, különösképpen azon fajokat és élőhelyeket,
amelyek védelme több állam együttműködését igényli, továbbá
elősegíteni az ilyen típusú együttműködést. Különös hangsúlyt kapnak
a veszélyeztetett és sebezhető fajok, beleértve a veszélyeztetett és
sebezhető vonuló-vándorló fajokat.”
A berni egyezmény
szerződő felei kötelesek:
–                        
lépéseket tenni a vadon élő növények és
állatok és a természetes élőhelyek nemzeti természetvédelmi politikájának
fejlesztésére;
–                        
tekintetbe venni a vadon élő növények és
állatok védelmét saját tervezési és fejlesztési politikájuk alakítása során és
a szennyeződés elleni intézkedésekben;
–                        
elősegíteni a vadon élő növények, állatok
és azok élőhelyei védelmének szükségességével kapcsolatos oktatást és általános
információk terjesztését;
–                        
együttműködni annak érdekében, hogy összehangolják
a vonuló-vándorló fajok védelmére vonatkozó erőfeszítéseiket,          valamint
a többi féllel tudás- és tapasztalatcserét folytatni.
A berni egyezményt uniós szinten végrehajtó
rendelkezések egyrészt a vadon élő madarak védelméről szóló, 2009.
november 30-i 2009/147/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv (a
madárvédelmi irányelv)[1],másrészt
a természetes élőhelyek, valamint a vadon élő állatok és növények
védelméről szóló, 1992. május 21-i 92/43/EGK tanácsi irányelv (az
élőhelyvédelmi irányelv)[2],
melyek közös keretet biztosítanak a vadon élő növények és állatok és a
természetes élőhelyek megőrzéséhez az EU-ban, és egyben a
tagállamokban előforduló biológiai sokféleség fenntartását szolgáló
fő uniós jogi eszközök. E két irányelv adja az uniós Natura 2000 hálózat,
a világ legnagyobb, védett területeket tömörítő hálózata jogi keretét is.
A berni egyezmény igazgatásáért az Állandó
Bizottság felel. Az Állandó Bizottság legfontosabb feladata a vadon élő
növények és állatok helyzetére, valamint szükségleteire figyelemmel
rendszeresen áttekinteni az egyezmény rendelkezéseit. Ezzel összefüggésben az
Állandó Bizottság ajánlásokat tehet a szerződő feleknek, és
áttekintheti és módosíthatja az egyezmény fügelékeit, amelyek a védett fajok
felsorolását tartalmazzák.
Az egyezmény 22.
cikkének (1) bekezdése előírja, hogy:
„(1)      Az
aláíráskor vagy megerősítő, elfogadási, jóváhagyási vagy csatlakozási
okiratának letétbe helyezésekor bármely állam élhet egy vagy több fenntartással
az I–III. függelékben felsorolt bizonyos fajok tekintetében és/vagy a
fenntartás(ok)ban említett fajokra vonatkozóan a IV. függelékben felsorolt – az
elpusztítást, befogást vagy egyéb hasznosítást szolgáló – meghatározott
eszközök és módszerek tekintetében. Általános jellegű fenntartások nem
tehetők.”
Az Állandó Bizottság 2012. november 27–30.
között Strasbourgban tartandó 32. ülésére figyelemmel Svájc javaslatot tett a
berni egyezmény 22. cikkének módosítására. A javasolt módosítás értelmében
bármely szerződő fél élhetne bizonyos fenntartásokkal az egyezmény
keretében eredetileg tett kötelezettségvállalásaival kapcsolatban, még az után
is, hogy aláírta az egyezményt, illetve letétbe helyezte a
megerősítő, elfogadási, jóváhagyási vagy csatlakozási okiratot.
A Svájc által javasolt módosítás következtében
a 22. cikk a következő új (1a) bekezdéssel egészülne ki:
„(1a)   Az (1) bekezdésen túlmenően
bármely állam élhet fenntartással az I–III. függelékekben felsorolt bizonyos
fajokkal kapcsolatban abban az esetben, ha az egyezmény hatálybalépése óta
területén radikálisan megváltoztak a körülmények.”
Svájc nem nyújtott be és az uniós intézmények
nem találtak a javaslatot alátámasztó elemzéseket vagy tudományos adatokat.
Amennyiben a svájci javaslatnak
megfelelően a berni egyezmény aláíró feleinek lehetőségük volna egy
vagy több fenntartással élni az egyezmény I–III. függelékeiben felsorolt
bizonyos fajokkal kapcsolatban, az széles körű negatív következményekkel
járna az európai érdekre számot tartó növény- és állatfajok állományaira nézve.
Egy ilyen változtatás drasztikusan aláásná az egyezmény hatékonyságát, és
kihatással lenne az EU természetvédelmi erőfeszítéseire.
A fentiek ismeretében, valamint a berni
egyezmény és az uniós szabályozás közötti összhang biztosítása és a
természetvédelmi jogszabályok további hatékony végrehajtása érdekében az
Állandó Bizottság soron következő ülésén az Európai Unió nem támogathatja
Svájc e javaslatát.
2012/0249 (NLE)
Javaslat
A TANÁCS HATÁROZATA
az európai vadon élő növények, állatok
és természetes élőhelyeik védelméről szóló egyezmény (berni
egyezmény) Állandó Bizottságának 32. ülésén az Európai Unió által
képviselendő álláspontról
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió
működéséről szóló szerződésre és különösen annak 192. cikke (1)
bekezdésére, összefüggésben 218. cikke (9) bekezdésével,
tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,
mivel:
(1)       Az Európai Unió
szerződő fele az európai vadon élő növények, állatok és
természetes élőhelyeik védelméről szóló (berni) egyezménynek.
(2)       A berni egyezményt uniós
szinten a vadon élő madarak védelméről szóló, 2009. november 30-i 2009/147/EK
európai parlamenti és tanácsi irányelv (a madárvédelmi irányelv)[3],valamint a természetes
élőhelyek, valamint a vadon élő állatok és növények védelméről
szóló, 1992. május 21-i 92/43/EGK tanácsi irányelv (az élőhelyvédelmi
irányelv)[4]
hajtotta végre.
(3)       A berni egyezmény cikkeinek módosítására irányuló indítványokat az
Állandó Bizottság vizsgálja meg. Az Állandó Bizottság 2012. november 27–30.
között Strasbourgban tartandó 32. ülésére figyelemmel Svájc javaslatot tett a
berni egyezmény 22. cikkének módosítására; a javasolt módosítás értelmében
bármely fél élhetne fenntartással az egyezmény keretében eredetileg tett
kötelezettségvállalásaival kapcsolatban, még az után is, hogy aláírta az
egyezményt, illetve letétbe helyezte a megerősítő, elfogadási, jóváhagyási
vagy csatlakozási okiratot. Így a berni egyezmény aláíró feleinek
lehetőségük volna egy vagy több fenntartással élni az egyezmény I–III.
függelékeiben felsorolt bizonyos fajokkal kapcsolatban.
(4)       A javaslatot nem támasztják
alá elemzések vagy tudományos adatok, ráadásul széles körű negatív hatást
gyakorolhatna az európai érdekre számot tartó növény- és állatfajok
állományaira. Ezenfelül a módosítás nem áll összhangban az uniós joggal.
(5)       A fentiek fényében az Állandó
Bizottság soron következő ülésén az Európai Unió nem támogathatja Svájc
javaslatát.
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
1. cikk
Az európai vadon élő növények, állatok és
természetes élőhelyeik védelméről szóló egyezmény (berni egyezmény)
Állandó Bizottságának 32. ülésén az Európai Unió nem támogatja az egyezmény 22.
cikkének módosítására irányuló svájci javaslatot.
2. cikk
Ez a határozat elfogadása napján lép hatályba.
Kelt Brüsszelben, 
                                                                       a
Tanács részéről
                                                                       az
elnök
[1]               HL L 20., 2010.1.26., 7. o.
[2]               HL L 206., 1992.7.22., 7. o.
[3]               HL L 20., 2010.1.26., 7. o.
[4]               HL L 206., 1992.7.22., 7. o.