CELEX: 52005SC1305
Language: pl
Date: 2005-10-20 00:00:00
Title: Zalecenie dotyczące decyzja Rady ustanawiająca zgodnie z art. 104 ust. 8 Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską, że działania podjęte przez Węgry w odpowiedzi na zalecenie Rady z dnia 8 marca 2005 r. zgodnie z art. 104 ust. 7 Traktatu są niewystarczające

Ważna informacja prawna

|

52005SC1305

Zalecenie dotyczące decyzja Rady ustanawiająca zgodnie z art. 104 ust. 8 Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską, że działania podjęte przez Węgry w odpowiedzi na zalecenie Rady z dnia 8 marca 2005 r. zgodnie z art. 104 ust. 7 Traktatu są niewystarczające  /* SEC/2005/1305 końcowy */  

	[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |Bruksela, dnia 20.10.2005SEC(2005) 1305 końcowyZalecenie dotycząceDECYZJA RADYustanawiająca zgodnie z art. 104 ust. 8 Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską, że działania podjęte przez Węgry w odpowiedzi na zalecenie Rady z dnia 8 marca 2005 r. zgodnie z art. 104 ust. 7 Traktatu są niewystarczające(przedstawiona przez Komisję)UZASADNIENIEKontekstProcedura nadmiernego deficytu (PND) podlega przepisom art. 104 Traktatu i przepisom rozporządzenia Rady (WE) nr 1467/97 z dnia 7 lipca 1997 r., zmienionego rozporządzeniem Rady (WE) nr 1056/2005 z dnia 27 czerwca 2005 r., w sprawie przyspieszenia i wyjaśnienia procedury nadmiernego deficytu, która jest częścią Paktu na rzecz Stabilności i Wzrostu.Po przystąpieniu Węgier do Wspólnoty w dniu 1 maja 2004 r., na podstawie danych zgłoszonych przez Węgry w marcu 2004 r. i uwzględniając prognozy gospodarcze służb Komisji z wiosny 2004 r., Komisja wszczęła w sprawie Węgier procedurę nadmiernego deficytu z uwagi na fakt, że deficyt tego kraju w 2003 r. przekroczył 3 % PKB. W odpowiedzi na zalecenie Komisji Rada uznała w dniu 5 lipca 2004 r., że na Węgrzech istnieje nadmierny deficyt i jednocześnie wydała zgodnie z art. 104 ust. 7 zalecenie skorygowania deficytu. Rada zaleciła, aby władze Węgier podjęły odpowiednie działania w perspektywie średniookresowej w celu obniżenia deficytu do 2008 r. poniżej 3 % PKB w trwały i wiarygodny sposób, zgodnie ze ścieżką redukcji deficytu określoną w opinii Rady z dnia 5 lipca 2004 r. w sprawie programu konwergencji Węgier przedłożonego w maju 2004 r. W szczególności Rada zaleciła podjęcie przez władze Węgier skutecznych działań do dnia 5 listopada 2004 r. z uwzględnieniem środków przewidzianych do osiągnięcia docelowej wartości deficytu za 2005 r.W dniu 18 stycznia 2005 r. Rada, działając zgodnie z art. 104 ust. 8 Traktatu na podstawie zalecenia Komisji, uznała, że Węgry nie podjęły skutecznych działań w odpowiedzi na jej zalecenie i że według przewidywań docelowa wartość deficytu na 2005 r. zostanie znacznie przekroczona. Węgry są Państwem Członkowskim objętym derogacją, co oznacza, że nie stosuje się wobec nich art. 104 ust. 9 oraz art. 104 ust. 11 Traktatu, mimo że Węgry mają obowiązek unikać nadmiernych deficytów. Tym samym dalsze zalecenia w ramach PND mogą być kierowane do tego kraju wyłącznie na podstawie art. 104 ust. 7.W dniu 8 marca 2005 r. Rada przyjęła nowe zalecenie dla Węgier zgodnie z art. 104 ust. 7 na podstawie zalecenia Komisji[1]. Rada zaleciła, aby władze Węgier podjęły działania w perspektywie średniookresowej w celu obniżenia deficytu do 2008 r. poniżej 3 % PKB w trwały i wiarygodny sposób. Rada odwołała się do skorygowanej ścieżki redukcji deficytu określonej w opinii Rady z dnia 8 marca 2005 r. w sprawie aktualizacji programu konwergencji przedstawionej w grudniu 2004 r., podkreślając jej wkład w obniżenie deficytu i poprawę równowagi zewnętrznej. Roczne docelowe wartości deficytu sektora instytucji rządowych i samorządowych w okresie od 2004 r. do 2008 r. wynosiły 4,4 %, 3,6 %, 2,9 %, 2,2 % i 1,6 % PKB.[2] W celu osiągnięcia tych wartości Rada w szczególności zaleciła, aby do dnia 8 lipca 2005 r. Węgry podjęły skuteczne działania z uwzględnieniem dodatkowych środków, w miarę możliwości o charakterze strukturalnym, tak aby osiągnąć docelową wartość deficytu za 2005 r. w wysokości 3,6% PKB.[3] Rada zaleciła ponadto, aby władze Węgier uzależniły ramy czasowe i wprowadzenie jakichkolwiek obniżek stawek podatkowych od osiągnięcia docelowych wartości deficytu określonych w aktualizacji programu konwergencji przedłożonej w grudniu 2004 r. Ponadto Rada wezwała władze Węgier do wykorzystania wszelkich możliwości przyspieszenia korekty fiskalnej, a także do przystąpienia do przewidzianych reform administracji publicznej, systemu opieki zdrowotnej i szkolnictwa zgodnie z zobowiązaniem, mając również na uwadze poprawę długoterminowej stabilności finansów publicznych.W dniu 13 lipca 2005 r. Komisja przyjęła komunikat do Rady,[4] oparty na informacjach dostępnych w tym czasie, który zawierał opis środków naprawczych wynoszących 1½ % PKB, uchwalonych przez rząd w marcu i czerwcu w celu zrekompensowania odchyleń oraz informację o solennym zobowiązaniu rządu Węgier do podjęcia w razie konieczności dalszych środków. W tym kontekście wydawało się, że docelowa wartość deficytu za 2005 r. wynosząca 3,6 % PKB była możliwa do osiągnięcia i że węgierski rząd podjął skuteczne działania w odpowiedzi na zalecenie Rady z dnia 8 marca 2005 r., uwzględniając środki przewidziane w celu osiągnięcia docelowej wartości deficytu na 2005 r. przed ostatecznym terminem dnia 8 lipca 2005 r. Komisja uznała, że na tym etapie nie jest konieczne podjęcie dalszych kroków w ramach procedury nadmiernego deficytu. Jednakże Komisja podkreśliła również, że sytuacja budżetowa na Węgrzech jest nadal podatna na zagrożenia. W szczególności Komisja zwróciła uwagę na fakt, że osiągnięcie docelowej wartości deficytu za 2005 r. wymaga i) skutecznego wdrożenia wszystkich przewidzianych środków oraz ii) działań dodatkowych, do podjęcia których rząd publicznie się zobowiązał, w przypadku wystąpienia dalszych przekroczeń w ciągu roku. Ponadto Komisja podkreśliła, że w celu osiągnięcia docelowej wartości deficytu za 2006 r. wynoszącej 2,9 % PKB konieczne będzie przeprowadzenie istotnych korekt i podjęcie zdecydowanych działań, łącznie z przyjęciem wyważonego budżetu na rok 2006. W związku z tym komunikat wspominał, że jeżeli na dalszym etapie wdrażania planowanej korekty pojawią się uchybienia, Komisja będzie zmuszona zalecić Radzie wzmożenie nadzoru budżetowego oraz podjęcie koniecznych działań w ramach procedury nadmiernego deficytu.Najnowsze wydarzenia znacznie pogarszające sytuację budżetową i perspektywyW dniu 20 września 2005 r. władze Węgier przedłożyły skorygowane zgłoszenie PND za wrzesień zapowiadające deficyt za 2005 r. w wysokości 6,1 % PKB zamiast docelowego 3,6 % PKB, mimo braku znacznych zmian w scenariuszu makroekonomicznym. Skorygowane zgłoszenie uwzględniało, że planowana sprzedaż istniejących autostrad, w tym autostrad pozostających na etapie budowy do końca 2005 r., na rzecz państwowego przedsiębiorstwa budowy autostrad (AAK) nie może być uważana za środek obniżający deficyt, oraz że płatność pensji za trzynasty miesiąc w sektorze publicznym powinna nadal być rejestrowana w roku, którego dotyczy, pomimo przełożenia płatności na początek kolejnego roku.[5] Skutkiem tych ustaleń było pogorszenie deficytu w 2005 r. odpowiednio o 1,9 % i 0,1 % PKB. Zgłoszenie zawierało także dodatkowe odchylenie w wysokości 0,5 % PKB, którego połowa spowodowana została niższymi dochodami z VAT, częściowo spowodowanymi decyzjami politycznymi.[6] Przyczyną powstania drugiej połowy odchylenia było przekroczenie wydatków. Rząd powiadomił Komisję, że nie zamierza podejmować żadnych działań w celu zmiany sytuacji, działając tym sposobem w sprzeczności z wcześniejszymi zobowiązaniami. Poza wyjaśnieniem statystycznym i uznanymi odchyleniami, których nie zrekompensowano, warto również zauważyć, że w porównaniu do zgłoszenia z marca podniesiono składkę na drugi filar systemu emerytalnego za 2005 r. o 0,2 % PKB (z 1,1 % PKB do 1,3 PKB), w wyniku czego podstawowe pogorszenie zgłoszonej wartości deficytu wynoszącej 6,1 % PKB w stosunku do docelowej wartości 3,6 % PKB zawartej w zaleceniu Rady z marca 2005 r. wynosi 2,7 % PKB.[7] Wynik w 2005 r. będzie jeszcze gorszy, jeżeli wystąpią kolejne odchylenia (nie wyłączając szczególnie po stronie wydatków) i jeżeli nie zostaną one zrekompensowane środkami naprawczymi. Zgodnie ze zgłoszeniem z września stosunek długu do PKB w 2005 r. utrzyma się poniżej progu wynoszącego 60 %, na poziomie 57,1 %. Jednakże niemal jedna trzecia długu wyrażona jest w walucie obcej i w związku z tym jego stosunek do PKB zależy od wahań kursu walutowego.Jeżeli chodzi o deficyt za rok 2006, już komunikat z lipca 2005 r. wskazywał, że nawet jeżeli zostanie osiągnięta docelowa wartość za rok 2005 wynosząca 3,6 %, osiągnięcie 2,9 % PKB w 2006 r. będzie trudne, szczególnie w kontekście wygaśnięcia wyżej wymienionych środków jednorazowych związanych z autostradami i planowanych obniżek podatków (ze względu na te ostatnie przewiduje się utratę dochodów w wysokości 1,1 % PKB). Jednakże w tym czasie uważano, że rząd wciąż może podjąć środki naprawcze, do których się zobowiązał. W dniu 30 września rząd przedstawił projekt budżetu na 2006 r. zawierający docelową wartość deficytu w wysokości 4,7 % PKB. Jednakże wydaje się, że wielkość ta nie w pełni uwzględnia zaksięgowanie zakupu samolotów wojskowych, których dostawa nastąpi w 2005 r. Zgodnie z zasadami księgowości ESA95 wydatek ten powinien być zaksięgowany w 2005 r. pomimo odroczenia dużej części faktycznych płatności na późniejszy okres. Nowa skorygowana wartość docelowa deficytu wynosząca 5,2 % PKB (uwzględniająca pełne zarejestrowanie dostawy samolotów wojskowych) jest znacznie wyższa niż wartość docelowa wynosząca 2,9 % PKB, do której odnosi się zalecenie Rady oparte na art. 104 ust. 7 z marca 2005 r. (wartość zatwierdzona przez Radę w opinii w sprawie aktualizacji programu konwergencji z grudnia 2004 r. i w zaleceniu Rady). Przewiduje się, że podstawowa różnica pomiędzy początkową i nową wartością docelową będzie jeszcze wyższa niż 2,3 % PKB, jeżeli przyjmie się podobny wzrost składek na fundusz emerytalny jak ten zgłoszony niedawno za 2005 r.Ponadto nawet znacznie wyższa wartość docelowa deficytu za 2006 r. jest zagrożona. Istnieją dodatkowe elementy poza wyższym poziomem deficytu w 2005 r. (odzwierciedlającym częściowo decyzję o niezaliczaniu dochodów ze sprzedaży autostrad do dochodów sektora instytucji rządowych i samorządowych w 2005 r.), wywierającym efekt podstawowy na 2006 r., oraz poza koniecznością zarejestrowania zakupu samolotów wojskowych w roku dostawy w celu zastosowania się do zasad ESA95 (w wyniku czego deficyt powiększy się o 0,5 %PKB w 2006 r.). Do elementów tych zaliczają się: i) negatywny wpływ reformy podatkowej na dochody (1,1 punkta procentowego PKB) oraz ii) wpływ decyzji o zwiększeniu dodatków rodzinnych o 0,4 % PKB w ramach programu reformy „100 kroków”. Wszystkie te czynniki wskazują, że deficyt mógłby znacznie przekroczyć skorygowaną wartość docelową na 2006 r., chyba ze zostaną podjęte środki naprawcze. Dotychczas rząd zaznaczył, że - wbrew planom zawartym w aktualizacji programu konwergencji – przesunie wydatki związane z budową nowej autostrady do ram typu PPP, obniżając tym sposobem wydatki na inwestycje w 2006 r. o 1,2 % PKB, i że przesunięcie to będzie zgodne z zasadami ESA. Nawet jeżeli zgodność ta się potwierdzi (pozostaną jednak wątpliwości co do trwałości dostosowania), nadal potrzebna będzie korekta w wysokości około 2 % PKB w celu osiągnięcia skorygowanej wartości docelowej deficytu za 2006 r. Jednakże niedawno przyjęty przez rząd projekt budżetu nie zawiera środków o charakterze strukturalnym, które mogłyby wesprzeć tak znaczną obniżkę.Ponadto korekty obu wartości docelowych deficytu za lata 2005 i 2006 naruszają w oczywisty sposób kolejny aspekt zalecenia Rady z marca, a mianowicie uzależnienie terminu i wprowadzenia ewentualnych obniżek podatków od osiągnięcia docelowych wartości deficytu określonych w aktualizacji programu konwergencji. Budżet na 2006 r. nie tylko zawiera znaczną obniżkę podatków, ale również wprowadza obniżki VAT (na benzynę) wcześniej niż planowano, w październiku 2005 r.Podsumowując:i) działania władz węgierskich w odpowiedzi na zalecenie Rady z marca 2005 r. dotyczące osiągnięcia docelowej wartości deficytu za 2005 r. można uznać za niewystarczające, ponieważ wartość docelowa, do której odnosi się zalecenie Rady z marca 2005 r. zostanie znacznie przekroczona. Sytuacja ta jest spowodowana prawidłowym ujęciem w statystykach planowanej sprzedaży autostrad oraz odchyleniami wynoszącymi około ½ % PKB. Rząd postanowił nie podejmować działań służących skorygowaniu tych zmian wbrew wcześniejszym zobowiązaniom. Należy zauważyć, że wartość docelowa 3,6 % za 2005 r. została określona w aktualizacji programu konwergencji z grudnia 2004 r.[8] i zatwierdzona w opinii Rady w tej sprawie.ii) wartość docelowa na 2006 r. określona w aktualizacji programu konwergencji i w zaleceniu Rady z marca 2005 r. została porzucona w niedawno przedstawionym budżecie na 2006 r. Ponadto być może przekroczona zostanie nawet znacznie wyższa nowa wartość docelowa.iii) planowane wprowadzenie obniżek podatków szczególnie w 2006 r. jest sprzeczne z zaleceniem Rady dotyczącym uzależnienia terminu i wprowadzenia ewentualnych obniżek podatków od osiągnięcia docelowych wartości deficytu określonych w aktualizacji programu konwergencji przedstawionej w grudniu 2004 r.; oraziv) znaczne odchylenie zarówno w 2005 r., jak i w 2006 r., od planowanej ścieżki dostosowania służącej skorygowaniu nadmiernego deficytu do 2008 r., ustalonej przez rząd węgierski i zatwierdzonej w zaleceniu Rady z marca 2005 r., poddaje w wątpliwość możliwość dokonania tej korekty i wraz z powolnym postępem reform strukturalnych pogłębia brak równowagi makroekonomicznej.Zgodnie z przepisami art. 104 ust. 8 Traktatu i art. 4 ust. 1 rozporządzenia Rady (WE) nr 1467/97 (zmienionego rozporządzeniem Rady (WE) nr 1056/2005), jeżeli Rada uważa, że nie zostały podjęte skuteczne działania określone w art. 104 ust. 7, Rada musi podjąć w związku z tym decyzję. W świetle powyższych ustaleń Komisja jest zdania, że nie zostały podjęte skuteczne działania w odpowiedzi na zalecenie Rady z marca 2005 r. zgodnie z art. 104 ust. 7 w okresie określonym w zaleceniu, i zaleca Radzie podjęcie w związku z tym decyzji.Zalecenie dotycząceDECYZJA RADYustanawiająca zgodnie z art. 104 ust. 8 Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską, że działania podjęte przez Węgry w odpowiedzi na zalecenie Rady z dnia 8 marca 2005 r. zgodnie z art. 104 ust. 7 Traktatu są niewystarczająceRADA UNII EUROPEJSKIEJuwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, w szczególności jego art. 104 ust. 8,uwzględniając zalecenie Komisji,a także mając na uwadze, co następuje:(1) Zgodnie z art. 104 Traktatu Państwa Członkowskie mają unikać nadmiernego deficytu budżetowego.(2) Pakt na rzecz Stabilności i Wzrostu opiera się na dążeniu do stabilności finansów publicznych jako środka służącego tworzeniu warunków do zapewnienia stabilności cen oraz silnego, trwałego wzrostu sprzyjającego tworzeniu nowych miejsc pracy. Pakt na rzecz Stabilności i Wzrostu zawiera rozporządzenie Rady (WE) nr 1467/97 z dnia 7 lipca 1997 r. w sprawie przyspieszenia i wyjaśnienia procedury nadmiernego deficytu,[9] przyjęte w celu zapewnienia szybkiej korekty nadmiernych deficytów sektora instytucji rządowych i samorządowych;(3) W przyjętej dnia 17 czerwca 1997 r. w Amsterdamie rezolucji Rady Europejskiej dotyczącej Paktu na rzecz Stabilności i Wzrostu[10] Rada Europejska uroczyście wzywa wszystkie strony, a mianowicie Państwa Członkowskie, Radę i Komisję do ścisłego i terminowego wdrażania Traktatu i Paktu na rzecz Stabilności i Wzrostu.(4) Decyzją 2004/918/WE z dnia 5 lipca 2004 r. zgodnie z art. 104 ust. 6 Rada uznała, że na Węgrzech istnieje nadmierny deficyt.[11](5) Zgodnie z art. 104 ust. 7 Traktatu i art. 3 ust. 4 rozporządzenia Rady (WE) nr 1467/97 w dniu 5 lipca 2004 r. Rada przyjęła również zalecenie[12] skierowane do władz węgierskich i wzywające je do położenia kresu sytuacji nadmiernego deficytu w możliwie najkrótszym terminie oraz do podjęcia działań w perspektywie średniookresowej w celu obniżenia deficytu do 2008 r. poniżej 3 % PKB w trwały i wiarygodny sposób, zgodnie ze ścieżką redukcji deficytu określoną w programie konwergencji przedstawionym przez władze i zatwierdzoną opinią Rady z dnia 5 lipca 2004 r.[13] Zalecenie to ustaliło na dzień 5 listopada 2004 r. termin podjęcia przez rząd węgierski skutecznych działań z uwzględnieniem środków przewidzianych w celu osiągnięcia początkowej wartości docelowej deficytu za 2005 r. wynoszącej 4,1 % PKB.(6) Zgodnie z art. 104 ust. 8 w dniu 18 stycznia 2005 r. w oparciu o zalecenie Komisji Rada przyznała, że wiele działań zostało podjętych w celu obniżenia deficytu publicznego w latach 2004 i 2005 w terminie do dnia 5 listopada 2004 r. Jednakże Rada uznała, że działania te nie były wystarczające do osiągnięcia wyznaczonych celów i że odchylenie od planowanej ścieżki dostosowania z węgierskiego programu konwergencji z maja 2004 r. jest nie do uniknięcia. Ponadto Rada stwierdziła, że rząd Węgier powinien wesprzeć wznawiane wielokrotnie zobowiązanie do skorygowania nadmiernego deficytu do 2008 r. zdecydowanymi środkami w postaci dalszej konsolidacji fiskalnej i bardziej stanowczego przeprowadzania reform strukturalnych. W związku z powyższym Rada uznała, że do dnia 5 listopada 2004 r. Węgry nie podjęły skutecznych działań w odpowiedzi na zalecenie Rady z dnia 5 lipca 2004 r.(7) Zgodnie z art. 104 ust. 7 Traktatu i art. 3 ust. 4 rozporządzenia Rady (WE) nr 1467/97 w dniu 8 marca 2005 r. Rada przyjęła drugie zalecenie[14] skierowane do władz węgierskich i wzywające je do położenia kresu sytuacji nadmiernego deficytu w możliwie najkrótszym terminie oraz do podjęcia działań w perspektywie średniookresowej w celu obniżenia deficytu do 2008 r. poniżej 3 % PKB w trwały i wiarygodny sposób, zgodnie ze ścieżką redukcji deficytu określoną w aktualizacji programu konwergencji przedstawionej przez władze węgierskie w grudniu 2004 r. i zatwierdzoną opinią Rady z dnia 8 marca 2005 r. Zalecenie to między innymi ustaliło na dzień 8 lipca 2005 r. termin podjęcia przez rząd węgierski skutecznych działań z uwzględnieniem środków przewidzianych w celu osiągnięcia wartości docelowej deficytu na 2005 r. wynoszącej 3,6 % PKB.[15](8) W dniu 13 lipca 2005 r. Komisja przyjęła komunikat w sprawie Węgier. Na podstawie dostępnych w tym czasie informacji, w tym opisu środków naprawczych wynoszących 1½ % PKB, uchwalonych przez rząd w marcu i czerwcu w celu zrekompensowania odchyleń oraz solennego zobowiązania rządu węgierskiego do podjęcia w razie konieczności dalszych środków, komunikat ten stwierdzał, że władze węgierskie podjęły skuteczne działania w terminie do dnia 8 lipca, chociaż sytuacja pozostaje delikatna i należy podjąć dalsze działania w przyszłości.(9) Jednakże niedawne wydarzenia pokazują, że działania podjęte przez węgierskie władze są niewystarczające.-  Wartość docelowa deficytu za 2005 r. wynosząca 3,6 % PKB, do której odnosi się zalecenie Rady, (zatwierdzona opinią Rady z marca 2005 r. w sprawie aktualizacji programu konwergencji z grudnia 2004 r.) zostanie znacznie przekroczona, a rząd postanowił nie podejmować żadnych nowych działań w celu skorygowania tych zmian wbrew wcześniejszym zobowiązaniom. Potwierdza to skorygowane zgłoszenie PND władz węgierskich z dnia 20 września 2005 r. zapowiadające deficyt za 2005 r. wynoszący 6,1 % PKB. Wynik za 2005 r. będzie jeszcze gorszy, jeżeli nastąpią kolejne odchylenia (nie wyłączając szczególnie po stronie wydatków) i jeżeli nie zostaną one skompensowane środkami naprawczymi. Zgodnie z wymienionym zgłoszeniem stosunek długu do PKB w 2005 r. utrzyma się poniżej progu wynoszącego 60 %, na poziomie 57,1 %. Jednakże niemal jedna trzecia długu wyrażona jest w walucie obcej i w związku z tym zależy od wahań kursu walutowego.-  Wartość docelowa deficytu za 2006 r. wynosząca 2,9 % PKB, określona w aktualizacji programu konwergencji i zaleceniu Rady z dnia 8 marca 2005 r., została porzucona przez władze. Nawet znacznie wyższa nowa wartość docelowa wynosząca 5,2 % PKB,[16] określona w projekcie budżetu na 2006 r., może również zostać przekroczona, ponieważ przewiduje się, że planowana reforma podatków obniży dochody o 1,1 % PKB, a niedawno przyjęty projekt budżetu na 2006 r. nie zawiera żadnych środków o charakterze strukturalnym mogących zrównoważyć tak poważną obniżkę wydatków.-  Wprowadzenie obniżek podatków szczególnie w 2006 r. jest sprzeczne z zaleceniem Rady dotyczącym uzależnienia terminu i wprowadzenia ewentualnych obniżek podatków od osiągnięcia docelowych wartości deficytu określonych w aktualizacji programu konwergencji przedstawionej w grudniu 2004 r.-  Znaczne odchylenie zarówno w 2005 r., jak i w 2006 r., od planowanej ścieżki dostosowania Węgier służącej skorygowaniu nadmiernego deficytu do 2008 r., ustalonej przez rząd węgierski i zatwierdzonej w zaleceniu Rady z dnia 8 marca 2005 r., poddaje w wątpliwość możliwość dokonania tej korekty i wraz z powolnym postępem reform strukturalnych pogłębia brak równowagi makroekonomicznej.(10) Zgodnie z rezolucją Rady Europejskiej w sprawie Paktu na rzecz Stabilności i Wzrostu Węgry wyraziły zgodę na podanie do publicznej wiadomości zalecenia Rady z dnia 8 marca 2005 r.PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:Artykuł 1Działania podjęte przez Węgry w odpowiedzi na zalecenie Rady z dnia 8 marca 2005 r. są niewystarczające.Artykuł 2Niniejsza decyzja skierowana jest do Republiki Węgierskiej.Sporządzono w Brukseli, dnia […] r.W imieniu RadyPrzewodniczący [1] Patrz: http://register.consilium.eu.int/pdf/pl/05/st07/st07145.pl05.pdf[2] Dla celów porównania, wielkości te są zgodne z: decyzją Eurostatu z dnia 23 września 2004 r. pozwalającą na tymczasowe – jedynie do czasu zgłoszenia fiskalnego w marcu 2007 r. - przeklasyfikowanie drugiego filaru funduszy emerytalnych i zaliczenie ich do sektora instytucji rządowych i samorządowych, z czego skorzystały węgierskie władze. Ma to zastosowanie do składek na drugi filar systemów emerytalnych, których wysokość została skorygowana w górę w zgłoszeniu z marca 2005 r.: 0,9 % PKB w 2004 r., 1,1 % PKB w 2005 r. i 1,2 % PKB w latach 2006-2008. Wielkości te zostały ponownie skorygowane w górę w zgłoszeniu z września 2005 r. (patrz przypis 7).[3] Wówczas służby Komisji zakładały, że deficyt w 2005 r. wyniesie 4,1 % PKB.[4] Komunikat Komisji do Rady w sprawie działań podjętych przez Węgry w odpowiedzi na zalecenie Rady z dnia 8 marca 2005 r. zgodnie z art. 104 ust. 7 w ramach procedury nadmiernego deficytu (SEC(2005) 951) http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/edp/com_actkhu_en.pdf[5] We wrześniu 2005 r. węgierski Trybunał Konstytucyjny uznał to przełożenie płatności (oraz fakt, że pracownicy sektora publicznego, którzy zakończyli pracę z końcem 2004 r. nie mieli prawa do pensji za trzynasty miesiąc) za niezgodne z Konstytucją.[6] Utrata dochodów w wysokości około 0,015 punkta procentowego PKB spowodowana była niedawną decyzją o przyspieszeniu – jedynie w przypadku benzyny – ogólnych obniżek stawek VAT, które będą wdrażane począwszy od dnia 1 stycznia 2006 r.[7] Zgodnie z decyzją władz dotyczącą czasowego przeklasyfikowania drugiego filaru funduszy emerytalnych, o którym mowa w przypisie 2, docelowa wartość wynosząca 3,6 % PKB w 2005 r. została obliczona po uwzględnieniu składki na drugi filar systemu emerytalnego w wysokości 1,1 % PKB, według zgłoszenia z marca 2005 r., podczas gdy ścieżka redukcji deficytu w aktualizacji programu konwergencji z grudnia 2004 r., zawierająca początkową wartość docelową wynoszącą 4,7 % PKB, nie obejmowała jeszcze wymienionej składki na fundusz emerytalny. Dla porównania niedawno zgłoszonego deficytu z początkową wartością docelową zawartą w aktualizacji programu konwergencji, należy usunąć wyższą składkę na fundusz emerytalny w wysokości 1,3 % PKB zawartą w zgłoszeniu z września , czego skutkiem jest deficyt w wysokości 7,4 % PKB.[8] Obejmuje ona składkę na drugi filar systemu emerytalnego (zgłoszoną w marcu 2005 r. w wysokości 1,1 %), podczas gdy początkowa wartość docelowa 4,7 % PKB, określona w aktualizacji programu konwergencji z grudnia 2004 r., nie obejmowała jeszcze wymienionej składki.[9] Dz.U. L 209 z 2.8.1997, str. 6. Rozporządzenie zmienione rozporządzeniem (WE) nr 1056/2005 (Dz.U. L 174 z 7.7.2005, str. 5).[10] Dz.U. L 236 z 2.8.1997, str. 1.[11] http://ue.eu.int/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/en/ecofin/81342.pdf#page=8 (Dz.U. L 389/27 z 30 grudnia 2004 r., str. 27).[12] http://register.consilium.eu.int/pdf/en/04/st11/st11218.en04.pdf#page=2.[13] http://register.consilium.eu.int/pdf/en/04/st11/st11194.en04.pdf#page=2.[14] http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/edp/comm_inf_note_en.pdf[15] Różnica w stosunku do poprzedniej wartości docelowej wynoszącej 3,8 % PKB spowodowana jest wzrostem składki na drugi filar systemu emerytalnego o 0,2 punkta procentowego PKB w zgłoszeniu fiskalnym z marca 2005 r.[16] Obejmuje to standardowe zaksięgowanie zakupu samolotów wojskowych, podnoszące o 0,5 % PKB zgłoszoną nową wartość deficytu za 2006 r. w wysokości 4,7 % PKB.