CELEX: 51998PC0681
Language: nl
Date: 1998-12-15
Title: Opnieuw behandeld voorstel voor een Richtlijn van de Raad inzake de beperking van de emissie van vluchtige organische stoffen ten gevolge van het gebruik van organische oplosmiddelen bij bepaalde werkzaamheden en in installaties

mi
 •••HM
                          COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                                             Brussel, 15.12.1998
                                                                             COM(1998)681 def.
•I
 •m.                                                                         96/0276 (SYN)
    •
      i
      1
   s
     •H
                                  Opnieuw behandeld voorstel voor een
«                                      RICHTLIJN VAN DE RAAD
  I
 •
         inzake de beperking van de emissie van vluchtige organische stoffen ten gevolge van het
          gebruik van organische oplosmiddelen bij bepaalde werkzaamheden en in installaties
                           fHrvnr Hf» P n m m i c c i f n v p r w n l r n m c t i o nrtitf»! 1 RQ P
 Hrannli
 •H1l
  Hl
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                   TOELICHTING
Op 6 november 1996 heeft de Commissie een voorstel aangenomen voor een richtlijn
van de Raad inzake de beperking van de emissie van vluchtige organische stoffen ten
gevolge van het gebruik van organische oplosmiddelen bij bepaalde industriële
werkzaamheden (COM(96) 538 def. - SYN 96/276 - PB C 99 van 26.3.1997).
In mei 1997 heeft het Economisch en Sociaal Comité zijn advies uitgebracht
(PB C 287 van 22.9.1997).
Op 14 januari 1998 heeft het Europees Parlement zijn advies in eerste lezing
uitgebracht (PB C 34 van 2.2.1998).
Op 25 maart 1998 heeft de Commissie een gewijzigd voorstel ingediend
(COM(98) 100 def. - PB C 126 van 24.4.1998).
Op 16 juni 1998 heeft de Raad formeel zijn gemeenschappelijk standpunt vastgesteld
(PB C 248 van 7.8.1998).
Het Europees Parlement heeft het gemeenschappelijk standpunt van de Raad in
tweede lezing besproken op 21 oktober 1998 en heeft het met 11 amendementen
goedgekeurd.
Overeenkomstig Artikel 189 C, sub d), van het EG-Verdrag dient de Commissie het
opnieuw behandeld voorstel voor een richtlijn van de Raad inzake de beperking van
de emissie van vluchtige organische stoffen ten gevolge van het gebruik van
organische oplosmiddelen bij bepaalde industriële werkzaamheden opnieuw in. In dit
opnieuw behandeld voorstel is een aantal van bovengenoemde amendementen van het
Europees Parlement verwerkt.
Door de Commissie overgenomen amendementen
Amendement 8 waardoor de uit te wisselen informatie, als bedoeld in artikel 7, wordt
aangevuld met informatie over beroepsmatige blootstelling, is volledig overgenomen
aangezien deze informatie een belangrijk gegeven vormt waarnaar bij het overwegen
van alternatieven moet worden gekeken.
Amendement 9 dat zorgt voor een minder dwingende bepaling inzake de controle op
de naleving van de eisen van de voorgestelde richtlijn, houdt een verbetering van de
tekst in en wordt dus volledig overgenomen.
De Commissie onderschrijft in beginsel amendement 10 waardoor de definitie voor
het overspuiten van voertuigen wordt uitgebreid tot de coating van aanhangwagens
(categorie O), aangezien de coatings en de processen voor de coating van
aanhangwagens volkomen parallel lopen met die welke gebruikt worden in de sector
van het overspuiten van voertuigen. De formulering van dit amendement is echter
gewijzigd en de tweede tabel van bijlage II A is in dezelfde zin aangepast.
 ---pagebreak--- Wat amendement H betreft, kan de Commissie de voorgestelde verlaging van de
drempelwaarden voor het verbruik niet aanvaarden, aangezien dit voor het Midden- en
Kleinbedrijf disproportionele nalevingskosten zou meebrengen. Op technische en
economische gronden is het evenwel verantwoord om de werkingssfeer van de
afwijking voor minder stringente emissiegrenswaarden te beperken. De Commissie
aanvaardt dan ook het tweede deel van het amendement.
Door de Commissie niet overgenomen amendementen
 Bij de uitwerking van haar voorstel heeft de Commissie er grote aandacht aan besteed
 om inconsistenties tussen de voorgestelde richtlijn en Richtlijn 96/61/EG inzake
 geïntegreerde preventie en bestrijding van verontreiniging (IPPC) te vermijden. Bij
 amendement 7 wordt een tegenstrijdigheid ingevoerd tussen de definities van
 "bestaande installatie", terwijl amendement 3 verwarring doet ontstaan omtrent het
 begrip "best beschikbare technologie". De Commissie kan beide amendementen dan
 ook niet overnemen.
 Krachtens twee "overwegingen" zou de Commissie aanvullende initiatieven moeten
 nemen. De eerste (amendement 4) heeft betrekking op de uitwerking van een richtlijn
 betreffende producten die oplosmiddelen bevatten (zoals verf en doe-het-zelf-
 producten). In een aan de notulen van de Raad gehechte verklaring heeft de Raad een
 soortgelijk verzoek gedaan, dat echter beperkt was tot de coatings die worden gebruikt
 in de sector van het overspuiten van voertuigen. De diensten van de Commissie
 hebben onlangs in dat verband voorbereidende werkzaamheden gelanceerd. De
 Commissie geeft er echter de voorkeur aan geen verbintenissen te moeten maken
 alvorens bedoelde studies zijn afgerond. In de tweede overweging (Amendement 5)
 wordt de Commissie verzocht na te gaan hoe installaties waarvan het verbruik van
 oplosmiddelen beneden de drempelwaarde ligt, in de toekomst onder de regelgeving
 kunnen vallen. Momenteel is het echter niet de bedoeling van de Commissie om dit
 voorstel aan te vullen met extra maatregelen voor kleine installaties.
Amendement 12 heeft tot doel de tenuitvoerlegging van de plannen ter vermindering
van het verbruik van oplosmiddelen (solvent management plan - SMP) te
vergemakkelijken door de frequentie ervan te verminderen. Deze SMP's hebben
echter als bedoeling de industriële spelers een instrument te geven om hun
overeenstemming met de in de richtlijn bedoelde emissiegrenswaarden te kunnen
aantonen. Wanneer deze controle met een losse frequentie zou gebeuren, zou dit
instrument zijn doeltreffendheid verliezen.
De voorgestelde richtlijn omvat geen specifieke bepalingen met het oog op de
bescherming van de werkers tegen beroepsmatige gezondheidsrisico's, aangezien dit
probleem buiten de werkingssfeer van de richtlijn valt. Amendement 2 kan derhalve
niet worden overgenomen.
Tenslotte is amendement 6 niet verwerkt in het opnieuw behandelde voorstel
aangezien het Verdrag reeds de nodige bepalingen bevat waardoor het voor de
lidstaten mogelijk is om strengere voorschriften uit te vaardigen.
                                          3
 ---pagebreak--- Opnieuw behandeld voorstel voor een
                                 RICHTLIJN VAN DE RAAD
   inzake de beperking van de emissie van vluchtige organische stoffen ten gevolge van het
    gebruik van organische oplosmiddelen bij bepaalde werkzaamheden en in installaties
 (door de Commissie ingediend overeenkomstig artikel 189 C, sub d), van het EG-Verdrag)
  GEMEENSCHAPPELIJK STANDPUNT                                    GEWIJZIGDE TEKS'
                                          Artikel 7, lid 1
1.      De Commissie draagt er zorg voor               1.     De Commissie draagt er zorg voor
dat er een uitwisseling van informatie tussen         dat er een uitwisseling van informatie tussen
de lidstaten en de betrokken activiteiten             de lidstaten en de betrokken activiteiten
plaatsvindt over het gebruik van organische           plaatsvindt over het gebruik van organische
stoffen en mogelijke vervangingsproducten             stoffen en mogelijke vervangingsproducten
daarvoor. Daarbij wordt aandacht besteed              daarvoor. Daarbij wordt aandacht besteed
aan de geschiktheid voor het gebruik, de              aan
potentiële effecten voor de menselijke
                                                      - de geschiktheid voor het gebruik,
gezondheid en het milieu en de economische
gevolgen, met name de kosten en baten van             - de potentiële effecten voor de menselijke
de beschikbare mogelijkheden, met het oog             gezondheid in het algemeen en de
op de richtsnoeren voor het gebruik van               beroepsmatige blootstelling in het bijzonder,
stoffen en technieken die de minste                   - de potentiële effecten voor het milieu en
potentiële effecten op lucht, water, bodem,
ecosystemen en de menselijke gezondheid               - de economische gevolgen, met name de
hebben. Na de informatie-uitwisseling                 kosten en baten van de beschikbare
publiceert de Commissie richtsnoeren voor             mogelijkheden,
elke activiteit.                                      met het oog op de richtsnoeren voor het
                                                      gebruik van stoffen en technieken die de
                                                      minste potentiële effecten op lucht, water,
                                                      bodem, ecosystemen en de menselijke
                                                      gezondheid          hebben.       Na        de
                                                      informatie-uitwisseling      publiceert     de
                                                      Commissie richtsnoeren voor elke activiteit.
                                                  4
 ---pagebreak---                                             Artikel 8, lid 2
 2.      De lidstaten zien. erop toe dat                 2.      De lidstaten zien erop toe dat bij
 rookkanalen                            waarop           rookkanalen                          waarop
 nabehandelingapparatuur is aangesloten en               nabehandelingapparatuur is aangesloten en
 die aan de uitlaatzijde gemiddeld in totaal             die aan de uitlaatzijde gemiddeld in totaal
 meer dan 10 kg organische koolstof per                  meer dan 10 kg organische koolstof per
uur uitwerpen, doorlopend op naleving van                uur uitstoten, de emissie continu wordt
cte        emissiegrenswaarden          worden           gemeten of via een andere vergelijkbare
gecontroleerd.                                           methode wordt gekwantificeerd.
               Bijlage I, tweede categorie, zesde streepje ("Coatingwerkzaamheden")
- aanhangwagens, gedefinieerd in             de             - aanhangwagens, gedefinieerd in de
categorieën      Ol,     02     en 03         in        categorieën Ol, C)2, ()3 en Ö4 in
Richtlijn 70/156/EEG.                                   Richtlijn 70/156/EEG.
                   Bijlage I, achttiende categorie ("Overspuiten van voertuigen")
Alle industriële of commerciële activiteiten            Alle industriële of commerciële activiteiten
en       daarmee       verband        houdende          en       daarmee       verband     houdende
ontvettingsactiviteiten waarbij als onderdeel           ontvettingsactiviteiten welke inhouden;
van de reparatie, de bescherming of de                 - het buiten de fabriek aanbrengen van een
decoratie van voertuigen buiten de fabriek              laklaag op wegvoertuigen, als gedefinieerd
een laklaag wordt aangebracht op een                    in richtlijn 70/156/1-Et}, ol' op delen
wegvoertuig,      zoals     gedelinieerd     in        daarvan, als onderdeel van een herstelling,
richtlijn 70/156/EEG, of een deel daarvan,             of
of waarbij met voor het overspuiten                    - het aanbrengen van de oorspronkelijke
gebruikelijke lakken op een andere plaats              laklaag op wegvoertuigen, als gedefinieerd
dan de oorspronkelijke fabricagelijn de                in richtlijn 70/156/EEG, of op delen
oorspronkelijke laklaag op voertuigen wordt            daarvan, met voor het overspuiten
aangebracht.                                           gebruikelijke lakken, wanneer dit gebeurt op
                                                       een andere plaats dan de oorspronkelijke
                                                       fabricagelijn, of
                                                       - het aanbrengen van een laklaag op
                                                       aanhangwagens         (met    inbegrip    van
                                                       opleggers) (categorie O).
 ---pagebreak---                                                     Bijlage II A, eerste tabel, rubriek 13
    Activiteit   Drempel-        Totale              Bijzondere                     Activiteit     Drempel-        Totale          Bijzonder bepalingen
    (drempel-    waarde          emissie-            bepalingen                     (drempel-      waarde          emisste-
    waarde voor  (verbruik op- grenswaarde                                          waarde voor    (verbruik op- grenswaarde
    verbruik     losmiddelen                                                        verbruik       losmiddelen
    oplos-       in ton/jaar)                                                       oplos-         in ton/jaar)
    middelen in                                                                     middelen in
    ton/jaar)                                                                       ton/jaar)
13 Coating van 10-25              85 g/m 2           (1) Voor coating van    13     Coating van 10-25                85g/m 2       De totale
    leer          >25             75 g/m2            leer voor meubelen             leer            >25              75g/m 2       emissiegrenswaar-
    (>10)                        150 g/m2            en bepaalde lederen            (>10)                            150 g/m 2     den zijn uitgedrukt in
                                     ( > 1 0 ) ( 1 ) goederen die worden                                              (>10)(1)     gram uitgestoten
                                                     gebruikt als kleine                                                           oplosmiddel per
                                                     consumptiegoederen                                                            vierk ante meter
                                                     zoals tassen, riemen,                                                         vervaardigd product.
                                                     portefeuilles enz.
                                                                                                                                   (1) klcinc Icderwnrcn
                                                                                                                                   utcl bij/ondcrc
                                                                                                                                   rniilnsic-cllcctcn
                                                                                                                                   cn/ol'bjywmilerc
                                                                                                                                   vcrcistc
                                                                                                                                   <;iB-c,1!i*L')iy?rcn) * o u i ?
                                                                                                                                   horlogchandjcs.
                                                                                                                                   noftcleuillcSj
                                                                                                                                   portcmonnecs,
                                                                                                                                   riemen en tassen.
                                                            Bijlage II A, tweede tabel
Activiteit       Drempelwaarde                 Totale emissiegrenswaarde     Activiteit         Drempelwaarde              Totale eniissicgren.swaurdc
(drempelwaarde   productie                                                   (drempelwaarde     productie
voor verbruik    (geldt voor de                                              voor verbruik      (geldt voor de
oplosmiddclcn in jaarlijkse productie                                        oplosmiddclen in   jaarlijkse productie
ton/jimr)        van gecoat                                                  ton/jaar)          van gecoat
                 materiaal)                                                                     materiaal)
                                              Nieuw             Bestaand                                                  Nieuw                Beslaand
                                          Totale emissiegrenswaarde (g/m')                                              Totale onussiegrcnswttitrdc Ot/m')
Coating van        £ 2500                 90                  120            Coating van          s 2500               90                    120
nicuwc bestcl-     >2500                  70                 90              nieuwe bcstel-       > 2500               70                   90
wagens,                                                                      wagens en
vrachtwagens                                                                 vrachtwagens
en                                                                           (>15)
unnhangwngcns
(>15)
                                                                           c
 ---pagebreak---                                                                  ISSN 0254-1513
                                                           COM(98) 681 def.
                                       DOCUMENTEN
NL                                                            14 03  15   10
                                   Catalogusnummer : CB-CO-98-688-NL-C
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg
                                               ?