CELEX: 52014DC0428
Language: nl
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Aanbeveling voor een AANBEVELING VAN DE RAAD over het nationale hervormingsprogramma 2014 van Zweden en met een advies van de Raad over het convergentieprogramma 2014 van Zweden

|
			
		
		
		52014DC0428
		
			Aanbeveling voor een AANBEVELING VAN DE RAAD over het nationale hervormingsprogramma 2014 van Zweden en met een advies van de Raad over het convergentieprogramma 2014 van Zweden /* COM/2014/0428 final */
			
				
		
		
			
			   	Aanbeveling voor een
AANBEVELING VAN DE RAAD
over het nationale hervormingsprogramma 2014
van Zweden
en met een advies van de Raad over het convergentieprogramma 2014 van Zweden
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 121, lid 2, en artikel 148,
lid 4,
Gezien Verordening (EG) nr. 1466/97 van
de Raad van 7 juli 1997 over versterking van het toezicht op
begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid[1], en met name
artikel 9, lid 2,
Gezien Verordening (EU) nr. 1176/2011 van het
Europees Parlement en de Raad van 16 november 2011 betreffende de preventie en
correctie van macro-economische onevenwichtigheden[2], en met name artikel 6,
lid 1,
Gezien de aanbeveling van de Europese
Commissie[3],
Gezien de resoluties van het Europees
Parlement[4],
Gezien de conclusies van de Europese Raad,
Gezien het advies van het Comité voor de
werkgelegenheid,
Gezien het advies van het Economisch en
Financieel Comité,
Gezien het advies van het Comité voor sociale
bescherming,
Gezien het advies van het Comité voor de
economische politiek,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)                   
Op 26 maart 2010 heeft de Europese Raad zijn
goedkeuring gehecht aan het voorstel van de Commissie voor een nieuwe groei- en
werkgelegenheidsstrategie; deze Europa 2020-strategie moet voor een betere
coördinatie van het economisch beleid zorgen en spitst zich toe op de
sleutelgebieden waar Europa's potentieel voor duurzame groei en
concurrentievermogen een krachtige impuls nodig heeft.
(2)                   
Op voorstel van de Commissie heeft de Raad op 13
juli 2010 een aanbeveling inzake de globale richtsnoeren voor het economisch
beleid van de lidstaten en de Unie (2010-2014) en op 21 oktober 2010 een
besluit betreffende de richtsnoeren voor het werkgelegenheidsbeleid van de
lidstaten vastgesteld, die samen de "geïntegreerde richtsnoeren"
vormen. De lidstaten werd verzocht in hun nationaal economisch en
werkgelegenheidsbeleid met de geïntegreerde richtsnoeren rekening te houden.
(3)                   
Op 29 juni 2012 hebben de staatshoofden en
regeringsleiders besloten tot een Pact voor groei en banen, dat een
samenhangend kader biedt voor actie op het niveau van de lidstaten, de EU en de
eurozone, waarbij alle mogelijke hefbomen, instrumenten en beleidsvormen worden
ingezet. Zij hebben bepaald welke maatregelen op het niveau van de lidstaten
moeten worden genomen, en met name verklaard vastbesloten te zijn om de
doelstellingen van de Europa 2020-strategie te verwezenlijken en de
landenspecifieke aanbevelingen uit te voeren.
(4)                   
Op 9 juli 2013 heeft de Raad een aanbeveling over
het nationale hervormingsprogramma voor 2013 van Zweden vastgesteld en een
advies over het geactualiseerde convergentieprogramma van Zweden voor de
periode 2012-2016 uitgebracht.
(5)                   
Op 13 november 2013 heeft de Commissie haar
goedkeuring gehecht aan de jaarlijkse groeianalyse[5] en daarmee de aanzet
gegeven tot het Europees semester 2014 voor coördinatie van het economisch
beleid. Op dezelfde dag heeft de Commissie op grond van
Verordening (EU) nr. 1176/2011 het
waarschuwingsmechanismeverslag[6]
aangenomen. Daarin werd Zweden genoemd als een van de lidstaten die aan een
diepgaande evaluatie zouden worden onderworpen. 
(6)                   
Op 20 december 2013 heeft de Europese Raad de
prioriteiten inzake financiële stabiliteit, begrotingsconsolidatie en
groeibevorderende maatregelen goedgekeurd. Hij benadrukte dat moet worden
gestreefd naar een gedifferentieerde, groeivriendelijke begrotingsconsolidatie,
normalisering van de kredietverschaffing aan de economie, bevordering van groei
en concurrentievermogen, aanpakken van de werkloosheid en van de sociale
gevolgen van de crisis, en modernisering van de overheidsdiensten.
(7)                   
Op 5 maart 2014 heeft de Commissie de
uitkomsten gepubliceerd van de diepgaande evaluatie voor Zweden[7] die zij op grond van
artikel 5 van Verordening (EU) nr. 1176/2011 heeft uitgevoerd.
Op basis van haar analyse concludeert de Commissie dat Zweden nog steeds wordt
geconfronteerd met macro-economische onevenwichtigheden die in het oog moeten
worden gehouden en een beleidsoptreden vereisen. Met name blijven de
ontwikkelingen met betrekking tot de schuldenlast van de huishoudens gekoppeld
aan inefficiënties in de woningmarkt aandacht vereisen. Hoewel aan het grote
overschot op de lopende rekening geen risico's verbonden zijn die vergelijkbaar
zijn met de risico's die met grote tekorten samenhangen, en het grote overschot
deels verband houdt met de noodzaak van deleveraging, zal de Commissie de
ontwikkelingen van de lopende rekening in Zweden in de context van het Europees
semester volgen.
(8)                   
On 16 april 2014 heeft Zweden zijn nationale
hervormingsprogramma 2014 en zijn convergentieprogramma 2014
ingediend. Om met de onderlinge verbanden rekening te houden, zijn beide
programma’s terzelfder tijd geëvalueerd.
(9)                   
Doel van de begrotingsstrategie die in het
convergentieprogramma 2014 is uitgestippeld, is te zorgen voor een
overheidsoverschot van gemiddeld 1 % van het bbp gedurende de
conjunctuurcyclus, zoals vastgesteld in het Zweedse begrotingskader. Het
programma bevestigt de in het vorige programma vastgestelde
middellangetermijndoelstelling van een structureel tekort van 1 % van het
bbp, hetgeen een adequate weerspiegeling is van de in het stabiliteits- en
groeipact gestelde eisen. Uitgaande van het (herberekende) structurele saldo,
beoogt het convergentieprogramma een uitkomst die de
middellangetermijndoelstelling gedurende de gehele programmaperiode overtreft.
Volgens het programma zal de overheidsschuld, die ruim onder de
referentiewaarde van 60 % van het bbp blijft, van 41,5 % van het bbp
in 2014 dalen tot 35 % in 2017. In het algemeen is de in het programma
uitgestippelde begrotingsstrategie in overeenstemming met de in het
stabiliteits- en groeipact gestelde eisen. Het macro-economische scenario dat
aan de begrotingsprognoses in het programma ten grondslag ligt, is aannemelijk.
Wat de houdbaarheid van de openbare financiën op de lange termijn betreft,
wordt een hoog percentage van het bbp aan langdurige zorg besteed en wordt een
significante stijging van de uitgaven op lange termijn verwacht om voldoende
rekening te houden met de vergrijzing, waardoor de uitgaven in Zweden in 2060
tot 6,4 % van het bbp zullen oplopen. Zweden moet dit aanpakken door
voldoende hoge primaire overschotten te realiseren en de toename van de leeftijdsgerelateerde
uitgaven verder in te dammen om de langetermijnhoudbaarheid van de begroting
veilig te stellen. In het licht van de overeenkomstig Verordening (EG) nr. 1466/97
van de Raad verrichte evaluatie van het convergentieprogramma en de prognoses
van de Commissie is de Raad van oordeel dat het convergentieprogramma van
Zweden in overeenstemming is met de regels van het stabiliteits- en groeipact
en de risico's voor de begrotingsdoelstellingen beperkt zijn.
(10)               
De hoge schuldenlast van de particuliere sector, en
met name van de Zweedse huishoudens, blijft een punt van zorg. Bovendien is de
blootstelling van de financiële sector aan huishoudens, als onderscheiden van
het bedrijfsleven, evenredig toegenomen met de schuldenlast van de sector
huishoudens, die momenteel 83 % van het bbp of ruwweg 160 % van het
beschikbare inkomen bedraagt. De schuldenlast wordt in de hand gewerkt door de
aanhoudende stijging van de kredietverlening en het trage tempo van
hypotheekaflossing. In geval van renteverhogingen,
dalingen van de huizenprijzen, en/of een ongunstige macro-economische
ontwikkeling zou de hoge schuldenlast van de huishoudens een risicofactor
worden. Dergelijke ontwikkelingen zouden gevolgen hebben voor de
huishoudens en hun consumptiepatronen. Ze kunnen ook negatieve
tweederonde-effecten op de banksector hebben door het aantal leningen waarvan
de schuldendienstverplichtingen niet worden nagekomen en de kosten van
marktfinanciering te verhogen. Zweden heeft geen maatregelen aangekondigd of
aangenomen om de bevoordeling van schulden in de onroerendgoedbelastingen aan
te pakken, wat in de context van een belastingverschuiving kan worden gedaan,
zonder de totale belastingdruk te verhogen. Zweden heeft wel enige actie
ondernomen om terughoudendheid bij het verstrekken van leningen te bevorderen
door in mei 2013 een minimumrisicogewicht van 15 % voor blootstellingen
aan hypotheken in te voeren, en heeft ook aangekondigd dat verder te zullen
optrekken. Desalniettemin blijven de aflossingspraktijken ontspannen, met zeer
lange aflossingstermijnen onder de 75 % van de LTV-ratio (loan-to-value
ratio). Krachtige maatregelen zijn in dit verband niet genomen, gelet op het
vrijwillige karakter van de aanbeveling van oktober 2013 inzake individuele
aflossingsschema's. In maart 2014 heeft de Zweedse vereniging van banken haar
aanbeveling aangescherpt door op te roepen tot aflossing tot 70 % van de
LTV-ratio. Tot slot heeft Zweden de bevoordeling van schulden in de
vennootschapsbelasting aangepakt door de beperkingen op renteaftrek vanaf
januari 2013 uit te breiden tot alle soorten groepsinterne leningen en een
zogenoemde investeerdersaftrek in te voeren die de fiscale bevoordeling van
schulden zou kunnen verminderen. De
vennootschapsbelasting werd begin 2013 ook van 26,3 % tot 22 %
verlaagd.
(11)               
De Zweedse huizenmarkt, die de laatste twee
decennia werd gekenmerkt door sterke prijsstijgingen, blijft een potentiële
bron van instabiliteit. De woningmarkt heeft nog steeds te lijden onder
inefficiënties, met name als gevolg van complexe ruimtelijkeordeningsprocedures,
de beperkte concurrentie in de bouwsector en een hoge mate van
huurprijsbescherming. In combinatie met het schuldstimulerende belastingsysteem
werken deze inefficiënties mede hogere huizenprijzen in de hand. Zweden heeft
enkele maatregelen voor de huurmarkt genomen, maar deze lijken ontoereikend om
het achterliggende structurele probleem dat samenhangt met de grote starheid
van het huurstelsel, op te lossen. In de wet die de Zweedse regering op 9 april
2014 heeft voorgesteld, waren geen op de huurmarkt gerichte maatregelen
opgenomen. Zweden heeft maatregelen aangenomen om de inefficiënties van de
procedures met betrekking tot bestemmingsplannen en ruimtelijke ordening te
bestrijden en het gemeentelijke monopolie op het vaststellen van
bestemmingsplannen aan te pakken, door gemeenten te verplichten de
woningbehoeften in regionaal perspectief in kaart te brengen. Deze maatregelen
gaan in de goede richting, maar ze zijn nog niet allemaal uitgevoerd en er zijn
geen sancties vastgesteld voor gemeenten die in gebreke blijven.
(12)               
Ondanks de hoge financieringsniveaus blijkt uit
onderzoek naar de vaardigheden van leerlingen dat de leerresultaten in het
verplicht onderwijs zwakker zijn dan begin jaren 2000: op alle drie geteste
gebieden (lezen, wiskunde en wetenschappen) scoort Zweden nu onder zowel het
EU- als het OESO-gemiddelde. Bovendien is het verband tussen sociaaleconomische
achtergrond en prestaties sterker geworden en zijn de verschillen tussen
scholen toegenomen. Hoewel de door de regering voorgestelde maatregelen een
stap in de goede richting zijn, lijken radicalere structurele hervormingen
noodzakelijk. Daarom staat Zweden op het punt een beoordeling van de
doeltreffendheid van het schoolsysteem uit te voeren om de prestaties terug op een
hoog niveau te brengen.
(13)               
De arbeidsmarktsituatie van jongeren,
laagopgeleiden en mensen met een migratieachtergrond blijft zwak. De
jeugdwerkloosheid is nog steeds hoger dan het EU-gemiddelde. De Zweedse
regering heeft stappen ondernomen om deze punten aan te pakken, maar deze
kwesties lijken samen te hangen met problemen in het onderwijs: het Zweedse
onderwijssysteem slaagt er niet in een deel jonge mensen de nodige vaardigheden
te bezorgen om zich succesvol te integreren in de arbeidsmarkt. Op het gebied
van arbeidsmarktintegratie en onderwijs en opleiding heeft Zweden maatregelen
genomen om de overgang van school naar werk te versoepelen (een
stagehervorming, met inbegrip van een "stageloon") en jongeren te
helpen werkervaring op te doen ("ervaringsbanen"). De overgang is de
facto verbeterd door de invoering van vroege maatregelen voor wie daar het
meest behoefte aan heeft. Niet-geregistreerde personen die geen onderwijs of
opleiding volgen en geen werk hebben, worden echter weinig en moeilijk bereikt.
Zweden doet ook inspanningen om de integratie van mensen met een
migratieachtergrond te versnellen, maar er blijven uitdagingen bestaan, met
name ten aanzien van mensen met een niet-EU-achtergrond. Tot slot is Zweden
bezig met het evalueren van de effectiviteit van de verlaging van het
btw-tarief voor restaurants en cateringdiensten voor het scheppen van
werkgelegenheid. De eindevaluatie zal naar verwachting in januari 2016
beschikbaar zijn.
(14)               
In de context van het Europees semester heeft de
Commissie een brede analyse van het economische beleid van Zweden verricht. Zij
heeft zowel het convergentieprogramma als het nationale hervormingsprogramma
doorgelicht. Daarbij heeft zij niet alleen gekeken naar de relevantie ervan
voor een houdbaar budgettair en sociaaleconomisch beleid in Zweden, maar is zij
ook nagegaan of de EU-regels en -richtsnoeren in acht zijn genomen, gezien de
noodzaak de algemene economische governance van de Europese Unie te versterken
door middel van een EU-inbreng in toekomstige nationale besluiten. Haar
aanbevelingen in het kader van het Europees semester worden in
de onderstaande aanbevelingen 1 tot en met 4 weergegeven.
(15)               
In het licht van deze beoordeling heeft de Raad het
convergentieprogramma van Zweden onderzocht. Zijn advies[8] daarover is met name in
onderstaande aanbeveling (1) weergegeven.
(16)               
In het licht van de diepgaande evaluatie van de
Commissie en deze beoordeling heeft de Raad het nationale hervormingsprogramma
en het convergentieprogramma onderzocht. Zijn aanbevelingen op grond van artikel
6 van Verordening (EU) nr. 1176/2011 zijn in de onderstaande aanbevelingen 2 en
3 weergegeven,
BEVEELT AAN dat Zweden in de periode 2014-2015
actie zou moeten ondernemen om:
1.           Een groeivriendelijk
begrotingsbeleid te blijven nastreven en een gezonde begrotingssituatie te
behouden om te waarborgen dat de begrotingsdoelstelling op de middellange
termijn gedurende de hele onder het convergentieprogramma vallende periode
wordt vastgehouden, ook met het oog op de door de vergrijzing gestelde
uitdagingen voor de houdbaarheid op langere termijn van de overheidsfinanciën.
2.           De groei van het krediet aan
huishoudens en de schuldenlast van de particuliere sector te matigen. Daartoe
de effecten van de bevoordeling van schulden in de personenbelasting te
verminderen door de fiscale aftrekbaarheid van rente op hypotheken geleidelijk
te beperken en/of de terugkerende belastingen op onroerend goed te verhogen.
Verdere maatregelen te nemen om het tempo van de aflossing van hypotheken op te
voeren.
3.           De efficiëntie van de
huizenmarkt te verbeteren door voortdurende hervormingen van het stelsel voor
de vaststelling van de huur. Met name door af te stappen van het
gebruikswaardesysteem en bepaalde segmenten van de huurmarkt verder te
liberaliseren, meer marktgerichte huurprijzen en een grotere contractvrijheid
tussen individuele huurders en verhuurders mogelijk te maken. De duur en de
complexiteit van bouwvergunnings- en beroepsprocedures te verminderen, door de
administratieve vereisten terug te dringen en samen te voegen,
bouwvoorschriften en -normen te harmoniseren tussen gemeenten en de
transparantie van grondbestemmingsprocedures te verhogen. Gemeenten aan te
moedigen hun eigen grond beschikbaar te stellen voor nieuwe
woningbouwprojecten.
4.           Passende maatregelen te nemen
om de basisvaardigheden te verbeteren en de overgang van het onderwijs naar de
arbeidsmarkt te vergemakkelijken, onder meer door meer gebruik te maken van
praktijkgerichte opleiding en leerlingplaatsen. De inspanningen op te voeren om
arbeidsmarkt- en onderwijsmaatregelen doeltreffender toe te spitsen op
laagopgeleide jongeren en mensen met een migratieachtergrond. Meer
vroegtijdige-interventiemaatregelen te nemen ten aanzien van jongeren die niet
bij de overheidsdiensten zijn geregistreerd en het bereik daarvan te
verbeteren.
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
[1]               PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1.
[2]               PB L 306 van 23.11.2011, blz. 25.
[3]               COM(2014) 428 final.
[4]               P7_TA(2014)0128 en P7_TA(2014)0129.
[5]               COM(2013) 800 final.
[6]               COM(2013) 790 final.
[7]               SWD(2014) 90 final.
[8]               Uit hoofde van artikel 9, lid 2, van
Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad.