CELEX: 52015PC0098
Language: es
Date: 2015-03-02
Title: Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros

|
			
		
		
		52015PC0098
		
			Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros /* COM/2015/098 final - 2015/0051 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
El Tratado de
Funcionamiento de la Unión Europea establece que los Estados miembros
considerarán sus políticas económicas y el fomento del empleo como un asunto de
interés común y coordinarán sus actuaciones al respecto en el seno del Consejo.
En dos artículos distintos, el Tratado dispone que el Consejo adoptará
orientaciones generales para las políticas económicas (artículo 121) y
orientaciones para el empleo (artículo 148), especificando que estas últimas
deben ser compatibles con las primeras. Conforme a dicha base jurídica, las
orientaciones para las políticas económicas y de empleo se presentan como dos
instrumentos jurídicos diferentes, aunque intrínsecamente vinculados:
·                        
una Recomendación del Consejo sobre
orientaciones generales para las políticas económicas de los
Estados miembros y de la Unión – Parte I de las orientaciones integradas;
·                        
una Decisión del Consejo sobre orientaciones
para las políticas de empleo de los Estados miembros – Parte II de las
orientaciones integradas.
Las orientaciones se
adoptaron juntas por primera vez en 2010 («paquete integrado») a fin de apoyar
la estrategia Europa 2020. En ese mismo año también se decidió que las
orientaciones integradas deberían permanecer, en general, estables hasta 2014.
Si bien las orientaciones generales de las políticas económicas siguen siendo
válidas en el tiempo, las orientaciones para el empleo deben formularse cada
año.
Además de estructurar el
ámbito de aplicación y la orientación de la coordinación de las políticas de
los Estados miembros, las orientaciones también proporcionan la base de
las recomendaciones específicas por país en los ámbitos respectivos.  
El actual conjunto de
«orientaciones integradas» debe respaldar la estrategia Europa 2020 en el
contexto del nuevo enfoque de la política económica basada en la inversión, las
reformas estructurales y la responsabilidad presupuestaria, tal como se indica
en el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento para 2015 de la Comisión.
Al mismo tiempo, las orientaciones integradas deben contribuir a la consecución
de un crecimiento inteligente, sostenible e integrador, así como a la
realización de los objetivos del Semestre Europeo para la coordinación de las
políticas económicas.
Las «orientaciones integradas» son las
siguientes:
Orientación nº 1:         Estimular
la inversión
Orientación nº 2:         Fomentar el crecimiento mediante la
aplicación de reformas estructurales
Orientación nº 3:         Suprimir los principales obstáculos
al crecimiento y al empleo a escala de la UE
Orientación nº 4:         Mejorar la sostenibilidad de las
finanzas públicas para que sean más propicias al crecimiento 
Orientación nº 5:         Impulsar
la demanda de mano de obra
Orientación nº 6:         Mejorar la
oferta de trabajo y las cualificaciones 
Orientación nº 7:         Mejorar el
funcionamiento de los mercados de trabajo
Orientación nº 8:         Garantizar la equidad, combatir la
pobreza y promover la igualdad de oportunidades
2015/0051 (NLE)
Propuesta de
DECISIÓN DEL CONSEJO
relativa a las orientaciones para las
políticas de empleo de los Estados miembros
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea, y, en particular, su artículo 148, apartado 2,
Vista la propuesta de la Comisión
Europea,
Visto el dictamen del Parlamento Europeo[1],
Visto el dictamen del Comité Económico y
Social Europeo[2],
Visto el dictamen del Comité de las
Regiones[3],
Visto el dictamen del Comité de Empleo, 
Considerando lo siguiente:
(1)       Los Estados miembros y
la Unión deben esforzarse por desarrollar una estrategia coordinada para el
empleo, en particular para potenciar una mano de obra cualificada, formada y
capaz de adaptarse, así como mercados laborales con capacidad de respuesta al
cambio económico, con vistas a lograr los objetivos de pleno empleo y progreso
social enunciados en el artículo 3 del Tratado de la Unión Europea. Teniendo en
cuenta las prácticas nacionales relacionadas con las responsabilidades de los
interlocutores sociales, los Estados miembros han de considerar el fomento del
empleo como un asunto de interés común y coordinar su acción al respecto en el
seno del Consejo.  
(2)       La Unión debe combatir
la exclusión social y la discriminación, velar por la igualdad de acceso a los
derechos fundamentales y promover la justicia y la protección sociales. En la
definición y ejecución de sus políticas y acciones, la Unión debe tener en
cuenta las exigencias relacionadas con la garantía de una protección social
adecuada y la lucha contra la exclusión social, así como un nivel elevado de
educación y formación. 
(3)       Las orientaciones para
el empleo son coherentes con las orientaciones generales de las políticas
económicas.
(4)       Los Estados miembros
deben considerar sus políticas económicas como una cuestión de interés común y
coordinarlas en el seno del Consejo. El Consejo debe adoptar orientaciones para
las políticas de empleo y orientaciones generales para las políticas económicas
a fin de guiar las políticas de la Unión y de los Estados miembros. 
(5)       De conformidad con las
disposiciones del Tratado, la Unión Europea ha elaborado y aplicado
instrumentos estratégicos de coordinación para las políticas presupuestarias y
las políticas macroestructurales. El Semestre Europeo reúne los diferentes
instrumentos en un marco global para la supervisión económica y presupuestaria
multilateral integrada. La racionalización y la consolidación del Semestre
Europeo, tal como se indica en el Estudio Prospectivo Anual sobre el
Crecimiento para 2015 de la Comisión, contribuirá a mejorar aún más su
funcionamiento. 
(6)       La crisis económica y
financiera ha revelado y acentuado importantes deficiencias en la economía de
la Unión y de sus Estados miembros. Ha puesto también de manifiesto la estrecha
interdependencia de las economías y los mercados de trabajo de los Estados
miembros. El principal reto de hoy en día es colocar a la Unión en una
situación de crecimiento fuerte, sostenible e inclusivo y de creación de
empleo. Para ello se requiere una acción política coordinada y ambiciosa, tanto
a escala de la Unión como nacional, en consonancia con las disposiciones del
Tratado y de la gobernanza económica de la Unión. Combinando medidas que
incidan en la oferta y la demanda, estas acciones deberían incluir estímulos a
la inversión, un compromiso renovado con las reformas estructurales y un
ejercicio de responsabilidad presupuestaria. 
(7)       Los Estados miembros y
la Unión deberían abordar también el impacto social de la crisis y aspirar a
construir una sociedad cohesionada en la que se capacite a las personas para
que puedan anticipar y gestionar el cambio y participar activamente en la vida
social y económica. Es necesario garantizar el acceso y las oportunidades para
todos y reducir la pobreza y la exclusión social, principalmente velando por un
funcionamiento eficaz de los mercados de trabajo y los sistemas de bienestar
social, así como por la eliminación de los obstáculos a la participación en el
mercado de trabajo. Los Estados miembros deben procurar, asimismo, que los
beneficios del crecimiento económico lleguen a todos los ciudadanos y a todas
las regiones. 
(8)       Una acción en
consonancia con las orientaciones constituye una importante contribución a la
consecución de los objetivos de la estrategia Europa 2020. Las orientaciones
forman un conjunto integrado de políticas europeas y nacionales que los Estados
miembros y la Unión deberían aplicar a fin de aprovechar los efectos positivos
de las reformas estructurales coordinadas, la combinación global adecuada de
las políticas económicas y una contribución más coherente de las políticas
europeas a los objetivos de la estrategia Europa 2020.   
(9)       Aunque las presentes
orientaciones se dirigen a los Estados miembros y a la Unión, su
aplicación debe hacerse conjuntamente con las autoridades nacionales,
regionales y locales, y en estrecha colaboración con los parlamentos, así como
con los interlocutores sociales y los representantes de la sociedad civil.
(10)     Las orientaciones
generales de las políticas económicas guían a los Estados miembros en la
aplicación de las reformas, reflejando su interdependencia, y están en
consonancia con el Pacto de Estabilidad y Crecimiento. Las orientaciones deben
constituir la base de cualquier recomendación específica que dirija el Consejo
a un Estado miembro.
 HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:

Artículo
1
Se adoptan las orientaciones para las
políticas de empleo de los Estados miembros que figuran en el anexo. Dichas
orientaciones formarán parte de las «orientaciones integradas».
Artículo
2
Las orientaciones que figuran en el anexo
deberán tenerse en cuenta en las políticas de empleo y los programas de reforma
de los Estados miembros, que deben notificarse de conformidad con el
artículo 148, apartado 3, del Tratado.
Los destinatarios de la presente Decisión
serán los Estados miembros.
Hecho en Bruselas, el
                                                                       Por
el Consejo
                                                                       El
Presidente
[1]           DO C de [...],
p. [...].
[2]               DO C de [...], p. [...]. 
[3]               DO C de [...], p. [...].