CELEX: 52016PC0462
Language: ro
Date: 2016-07-13
Title: Propunere de DECIZIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI A CONSILIULUI privind mobilizarea Fondului de solidaritate al Uniunii Europene în vederea furnizării de asistență Greciei în urma cutremurului care a afectat Insulele Ionice în noiembrie 2015

COMISIA EUROPEANĂ
            Bruxelles, 13.7.2016
            COM(2016) 462 final
            Propunere de
            DECIZIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI A CONSILIULUI
            privind mobilizarea Fondului de solidaritate al Uniunii Europene în vederea furnizării de asistență Greciei în urma cutremurului care a afectat Insulele Ionice în noiembrie 2015
            
               
         
         
            
               EXPUNERE DE MOTIVE
            
            
               1.CONTEXTUL PROPUNERII
            
            
               Prezenta decizie se referă la mobilizarea Fondului de solidaritate al Uniunii Europene (denumit în continuare „fondul”) pentru suma de 1 651 834 EUR în urma producerii unui cutremur în Grecia. Această mobilizare va fi finanțată integral prin utilizarea parțială a sumei de 50 000 000 EUR sub formă de credite de angajament și credite de plată înscrise deja în bugetul pentru 2016; prin urmare, nu este nevoie de un buget rectificativ. 
            
            
               2.INFORMAȚII ȘI CONDIȚII
            
            
               La 5 februarie 2016, Comisia a primit o cerere de asistență financiară din cadrul fondului în urma catastrofei produse în Grecia la 17 noiembrie 2015 (cutremurul care a afectat regiunea Insulelor Ionice, în special insulele Lefkada și Kefalonia). Comisia a efectuat o analiză amănunțită a acestei cereri, în conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 2012/2002 al Consiliului din 11 noiembrie 2002 de instituire a Fondului de solidaritate al Uniunii Europene
                  1
                (denumit în continuare „regulamentul”), în special articolele 2, 3 și 4. Cele mai importante elemente ale evaluărilor sunt prezentate mai jos.
            
            
               (1)Grecia a depus cererea sa pentru o contribuție financiară din fond la 5 februarie 2016, în termenul de 12 săptămâni de la data înregistrării primelor daune, și anume 17 noiembrie 2015 (insula Lefkada). Cererea a fost depusă în temeiul articolului 2 alineatul (3) din regulament, invocându-se producerea unei „catastrofe regionale”. În urma unei solicitări din partea Comisiei, au fost prezentate informații actualizate la 9 martie 2016.
            
            
               (2)La momentul depunerii cererii, Grecia a solicitat plata unui avans din contribuțiile anticipate din fond. În urma unei evaluări preliminare a cererii, Comisia a concluzionat că sunt întrunite condițiile prevăzute la articolul 4a din regulament.
            
            
               (3)Prin Decizia C(2016) 1772 a Comisiei din 18 martie 2016 s-a acordat un avans în valoare de 164 798 EUR, care reprezenta 10 % din contribuția financiară anticipată din fond. 
            
            
               (4)Inițial, autoritățile elene au estimat suma totală a daunelor directe la 65 919 000 EUR. La 9 martie 2016, autoritățile din Grecia au prezentat o situație actualizată a cererii, mărind suma totală a daunelor directe la 66 073 345 EUR. Valoarea daunelor actualizate reprezintă 2,1 % din PIB-ul regional din regiunea NUTS 2 vizată Insulele Ionice (3 137 milioane EUR, pe baza cifrelor Eurostat pentru 2014
                  2
                pentru EL62) și, prin urmare, depășește pragul de 1,5 % din PIB-ul regional, pe care îl prevede regulamentul, pentru ca un eveniment să fie calificat drept „catastrofă regională”.
            
            
               (5)Totalul daunelor directe reprezintă baza de calcul a valorii contribuției financiare din fond. Contribuția financiară poate fi utilizată exclusiv pentru operațiuni de urgență și de recuperare esențiale, astfel cum sunt definite la articolul 3 din regulament.
            
            
               (6)În ceea ce privește impactul și consecințele catastrofei, o serie de cutremure catastrofale atingând o magnitudine de 6,1 grade pe scara Richter a lovit Lefkada în dimineața zilei de 17 noiembrie 2015. S-au înregistrat, de asemenea, daune și în partea de nord a insulelor Ithaca și Kefalonia. Cutremurul a fost urmat de o serie de replici. Două persoane și-au pierdut viața iar opt persoane au fost rănite. Conform experților seismologi, cutremurul a deplasat insula Lefkada cu 36 cm mai la sud. Centrul elen de operațiuni de protecție civilă a fost activat imediat, iar populației afectate i s-au pus la dispoziție locuințe temporare, adăposturi și alimente. Cutremurul a avariat 120 de locuințe, din care 20 au fost considerate improprii pentru locuit. În plus, s-au raportat daune importante în ceea ce privește rețelele de infrastructură provinciale și municipale, clădirile publice și private (inclusiv spitalul local) și alte infrastructuri (porturi, rețele biologice), dar și siturile culturale (în principal biserici). Alunecările de teren au îngropat și distrus o parte din plajele cele mai importante din punct de vedere turistic din vestul insulei.
            
            
               (7)Costul operațiunilor urgente de primă necesitate eligibile în temeiul articolul 3 alineatul (2) din regulament a fost estimat de către autoritățile elene la 52,374 milioane EUR și a fost defalcat pe tipuri de operațiuni. Cea mai mare parte a costurilor, și anume peste 38 de milioane EUR, vizează sectorul transporturilor. Pe locul al doilea în ceea ce privește ponderea costurilor se află protecția patrimoniului cultural, care va necesita o sumă de peste 7 milioane EUR. 
            
            
               (8)Regiunea afectată este eligibilă pentru a beneficia de finanțare din fondurile structurale și de investiții europene (2014-2020) ca „regiune mai puțin dezvoltată”. Autoritățile elene nu au indicat Comisiei că ar avea intenția de a realoca fonduri din programul aferent fondurilor ESI pentru măsurile de reabilitare.
            
            
               (9)În ceea ce privește punerea în aplicare a legislației Uniunii privind prevenirea și gestionarea riscurilor de catastrofe, în prezent nu se desfășoară nicio procedură de constatare a neîndeplinirii obligațiilor. Grecia, una dintre țările cele mai active din punct de vedere seismic din Europa, a urmărit să creeze un cadru de prevenire și gestionare a riscului de catastrofe naturale. Primul regulament privind cutremurele din Grecia (EAK-2000) a intrat în vigoare în 1959 și de atunci a suferit mai multe modificări. Acest regulament a fost completat în 2003 cu o nouă hartă a zonelor de risc seismic. Organizația de planificare și protecție împotriva cutremurelor (OASP) este o entitate juridică de drept public, supervizată de Ministerul Infrastructurii, Transporturilor și Rețelelor, și are drept obiectiv reducerea la minimum a efectelor devastatoare cauzate de cutremure. 
            
            
               (10)La data depunerii cererii, Grecia nu făcea obiectul procedurii de constatare a neîndeplinirii obligațiilor în ceea ce privește legislația Uniunii referitoare la natura catastrofei.
            
            
               (11)Autoritățile elene au confirmat faptul că nicio parte a costurilor eligibile nu este acoperită de vreo asigurare.
            
            
               3.IMPLICAȚIILE BUGETARE
            
            
               Regulamentul (UE, Euratom) nr. 1311/2013 al Consiliului din 2 decembrie 2013 de stabilire a cadrului financiar multianual pentru perioada 2014-2020
                  3
               , în special articolul 10, permite mobilizarea Fondului de solidaritate al Uniunii Europene („fondul”) în limita unui plafon anual de 500 000 000 milioane EUR (la prețurile din 2011) peste plafoanele rubricilor relevante din cadrul financiar. Condițiile de eligibilitate pentru a beneficia de acest fond sunt detaliate în Regulamentul (CE) nr. 2012/2002 al Consiliului, astfel cum a fost modificat prin Regulamentul (UE) nr. 661/2014 al Parlamentului European și al Consiliului din 15 mai 2014 de instituire a Fondului de solidaritate al Uniunii Europene. Punctul 11 din Acordul interinstituțional din 2 decembrie 2013 dintre Parlamentul European, Consiliu și Comisie privind disciplina bugetară, cooperarea în chestiuni bugetare și buna gestiune financiară
                  4
                (AII) a stabilit modalitățile de mobilizare a fondului.
            
            
               Având în vedere că solidaritatea reprezintă principalul motiv pentru care a fost creat fondul, Comisia consideră că ajutorul provenit din acest fond ar trebui să fie progresiv. Astfel, potrivit practicilor anterioare, partea din daune care depășește pragul de „catastrofă majoră” pentru mobilizarea Fondului de solidaritate (și anume 0,6 % din VNB sau 3 miliarde EUR, la prețurile din 2011, luându-se în considerare cea mai mică sumă) ar trebui să beneficieze de o intensitate mai mare a ajutorului față de daunele inferioare pragului. Rata aplicată în trecut pentru definirea sumelor alocate pentru catastrofe majore este de 2,5 % din valoarea daunelor totale directe situată sub prag și de 6 % pentru partea din daune care depășește pragul. Pentru catastrofele regionale și pentru catastrofele acceptate în temeiul dispoziției „țară învecinată”, rata este de 2,5 %.
            
         
         
            
               Contribuția nu poate depăși costul total estimat al operațiunilor eligibile. Metoda de calcul a ajutorului din Fondul de solidaritate a fost stabilită în raportul anual pe 2002-2003 privind Fondul de solidaritate și acceptată de Consiliu și de Parlamentul European.
            
            
               Pe baza cererii prezentate de Grecia, calculul ajutorului acordat din fond, bazat pe estimarea valorii daunelor directe totale, este următorul:
            
            
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Catastrofă
                     
                  
                  
                     
                        Daune directe
                        (milioane EUR)
                     
                  
                  
                     
                        2,5 % din daunele directe care nu depășesc pragul
                        (EUR)
                     
                  
                  
                     
                        6 % din daunele directe care depășesc pragul
                     
                  
                  
                     
                        Suma totală a ajutorului propus
                        (EUR)
                     
                  
               
                     
                        GRECIA 
                     
                  
                  
                     
                        66 073
                     
                  
                  
                     
                        1 651 834
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
                  
                     
                        1 651 834
                     
                  
               
                     
                        TOTAL
                     
                  
                  
                     
                        1 651 834
                     
                  
               
               La adoptarea bugetului pentru 2016, a fost mobilizată o sumă de 50 000 000 EUR pentru plata avansurilor, iar creditele de angajament și de plată aferente au fost înscrise în buget. În urma examinării prezentei cereri
                  5
                și având în vedere grantul maxim care poate fi acordat din fond, Comisia propune mobilizarea fondului prin utilizarea sumei de 1 651 834 EUR din cei 50 000 000 EUR mobilizați în mod specific pentru avansuri în cadrul bugetului general al Uniunii Europene pentru exercițiul financiar 2016.
            
            
               Dat fiind că suma de 164 798 EUR a fost deja plătită ca avans de 10 % în conformitate cu articolul 4a alineatul (2) din regulament, soldul restant care trebuie plătit este de 1 487 036 EUR.
            
            
               După plata avansurilor menționate mai sus, soldul disponibil în buget pentru plata de avansuri este de 49 835 202 EUR. În conformitate cu punctul 11 din AII, care prevede posibilitatea de realocare a creditelor, Comisia propune să tragă din soldul disponibil suma de 1 487 036 EUR necesară pentru Grecia. După plata soldului restant, rămâne disponibilă suma de 48 348 166 EUR pentru plata altor avansuri în 2016, în cazul în care va fi necesar. Pe baza informațiilor disponibile în prezent, se consideră că această sumă este suficientă în cazul primirii de noi cereri în partea rămasă din acest an. 
            
            
               În caz de dezacord, va fi inițiată o procedură de trilog, în conformitate cu punctul 11 din AII
                  6
               .
            
            
               Propunere de
            
            
               DECIZIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI A CONSILIULUI
            
            
               privind mobilizarea Fondului de solidaritate al Uniunii Europene în vederea furnizării de asistență Greciei în urma cutremurului care a afectat Insulele Ionice în noiembrie 2015
            
            
               PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
            
            
               având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,
            
            
               având în vedere Regulamentul (CE) nr. 2012/2002 al Consiliului din 11 noiembrie 2002 de instituire a Fondului de solidaritate al Uniunii Europene
                  7
               , în special articolul 4 alineatul (3),
            
            
               având în vedere Acordul interinstituțional din 2 decembrie 2013 dintre Parlamentul European, Consiliu și Comisie privind disciplina bugetară, cooperarea în chestiuni bugetare și buna gestiune financiară
                  8
               , în special punctul 11,
            
            
               având în vedere propunerea Comisiei Europene,
            
            
               întrucât:
            
            
               (1)Obiectivul Fondului de solidaritate al Uniunii Europene (denumit în continuare „fondul”) este de a permite Uniunii să răspundă rapid, eficient și cu flexibilitate situațiilor de urgență pentru a-și exprima solidaritatea față de populația din regiunile afectate de catastrofe naturale. 
            
            
               (2)Fondul nu depășește o sumă anuală maximă de 500 000 000 EUR (la prețurile din 2011), astfel cum se prevede la articolul 10 din Regulamentul (UE, Euratom) nr. 1311/2013 al Consiliului
                  9
               .
            
            
               (3)La 5 februarie 2016, Grecia a depus o cerere de mobilizare a fondului, în urma cutremurului care a afectat Insulele Ionice în noiembrie 2015. 
            
            
               (4)Cererea Greciei îndeplinește condițiile de acordare a unei contribuții financiare din fond, astfel cum se prevede la articolul 4 din Regulamentul (CE) nr. 2012/2002.
            
         
         
            
               (5)În consecință, fondul ar trebui să fie mobilizat pentru a oferi o contribuție financiară Greciei. 
            
            
               (6)Prin Decizia (UE) 2016/252 a Parlamentului European și a Consiliului
                  10
               , a fost mobilizat un cuantum de 50 000 000 EUR din Fondul de solidaritate al Uniunii Europene sub formă de credite de angajament și credite de plată pentru efectuarea unor plăți în avans pentru exercițiul financiar 2016. Aceste credite au fost utilizate doar într-o măsură foarte limitată. Prin urmare, există posibilitatea de finanțare a sumei totale pentru prezenta mobilizare prin realocarea creditelor disponibile pentru plata avansurilor în cadrul bugetului general al Uniunii pentru exercițiul financiar 2016.
            
            
               (7)Pentru a reduce la minimum perioada necesară pentru mobilizarea fondului, prezenta decizie ar trebui să se aplice de la data adoptării,
            
            
               ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:
            
            
               Articolul 1
            
            
               În cadrul bugetului general al Uniunii pentru exercițiul financiar 2016, se mobilizează suma de 1 651 834 EUR din Fondul de solidaritate al Uniunii Europene sub formă de credite de angajament și credite de plată acordate Greciei. 
            
            
               Valoarea totală a mobilizării menționate la primul paragraf se acoperă din creditele mobilizate pentru efectuarea de plăți în avans la bugetul Uniunii Europene pentru exercițiul financiar 2016, iar suma disponibilă pentru plăți în avans se reduce în consecință. 
            
            
               Articolul 2
            
            
               Prezenta decizie intră în vigoare la data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
            
            
            
               Se aplică de la … [data adoptării].*
            
            
               Adoptată la Bruxelles,
            
            
               
                  Pentru Parlamentul European
                        Pentru Consiliu
               
               
                  Președintele
                        Președintele
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  Regulamentul (CE) nr. 2012/2002 al Consiliului din 11 noiembrie 2002 de instituire a Fondului de Solidaritate al Uniunii Europene, JO L 311, 14.11.2002, p. 3. 
               
               
                  
                     (2)
                  Aceasta se bazează pe cele mai recente date Eurostat primite în mai 2016. La momentul primirii cererii, pragul a fost calculat pe baza datelor provizorii (cele mai ridicate) și, ca urmare, pragul calculat provizoriu de 48,7 de milioane de EUR este redus la 47,1 de milioane EUR. În ambele cazuri, pragul este atins și nu există niciun impact asupra cuantumului ajutorului propus.
               
               
                  
                     (3)
                  JO L 347, 20.12.2013, p. 884.
               
               
                  
                     (4)
                  JO C 373, 20.12.2013, p. 1.
               
               
                  
                     (5)
                  Comunicarea Comisiei C(2016) 3872.
               
               
                  
                     (6)
                  JO C 373, 20.12.2013, p. 1.
               
               
                  
                     (7)
                  JO L 311, 14.11.2002, p. 3.
               
               
                  
                     (8)
                  JO C 373, 20.12.2013, p. 1.
               
               
                  
                     (9)
                  Regulamentul (UE, Euratom) nr. 1311/2013 al Consiliului din 2 decembrie 2013 de stabilire a cadrului financiar multianual pentru perioada 2014-2020 (JO L 347, 20.12.2013, p. 884).
               
               
                  
                     (10)
                  Decizia (UE) 2016/252 a Parlamentului European și a Consiliului din 25 noiembrie 2015 privind mobilizarea Fondului de solidaritate al Uniunii Europene pentru plata unor avansuri (JO L 47, 24.2.2016, p. 5).