CELEX: 52013PC0585
Language: sl
Date: 2013-08-12
Title: Predlog IZVEDBENI SKLEP SVETA o dovoljenju Romuniji, da še naprej uporablja posebni ukrep z odstopanjem od člena 193 Direktive 2006/112/ES o skupnem sistemu davka na dodano vrednost

|
			
		
		
		52013PC0585
		
			Predlog IZVEDBENI SKLEP SVETA o dovoljenju Romuniji, da še naprej uporablja posebni ukrep z odstopanjem od člena 193 Direktive 2006/112/ES o skupnem sistemu davka na dodano vrednost /* COM/2013/0585 final - 2013/0284 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
1.           OZADJE PREDLOGA
V skladu s členom 395(1) Direktive
2006/112/ES z dne 28. novembra 2006 o skupnem sistemu davka na dodano
vrednost (v nadaljnjem besedilu: direktiva o DDV) lahko Svet na predlog
Komisije soglasno dovoli kateri koli državi članici, da uvede posebne
ukrepe, ki odstopajo od določb navedene direktive, za poenostavitev
postopka obračunavanja davka ali za preprečevanje nekaterih vrst
davčnih utaj ali izogibanja davkom.
Z dopisom, ki ga je Komisija evidentirala
13. marca 2013, je Romunija vložila zahtevo za podaljšanje odstopanja
od člena 193 direktive o DDV, da se uvede uporaba obrnjene
davčne obveznosti za les in lesne proizvode. V skladu s
členom 395(2) direktive o DDV je Komisija z dopisom z dne
17. junija 2013 obvestila druge države članice o zahtevi
Romunije. Komisija je z dopisom z dne 18. junija 2013 Romunijo
obvestila, da ima vse informacije, potrebne za presojo zahteve.
Splošno ozadje
Kot splošno pravilo člen 193
direktive o DDV določa, da je davčni zavezanec, ki dobavlja blago ali
storitve, običajno zavezan k plačilu davka na dodano vrednost (DDV). 
Leta 2009 je romunska vlada vložila zahtevo za
odstopanje na podlagi člena 395 direktive o DDV za uvedbo postopka
obrnjene davčne obveznosti, pri čemer je davčni zavezanec, ki se
mu dobavlja blago ali storitve, dolžan plačati DDV v naslednjih primerih:
– dobava blaga in zagotavljanje storitev
davčnih zavezancev v postopku insolventnosti, razen trgovcev na drobno;
– dobava lesnih proizvodov davčnih
zavezancev, zlasti neposekanega lesa, zaobljenega ali razpokanega lesa za
obdelavo, lesa za kurjavo, lesnih proizvodov in tramov ali iverk in lesa v
surovem stanju, predelanega ali polpredelanega lesa.
Zahtevo je odobril Svet, s čimer je
Romunija dobila dovoljenje za uporabo obrnjene davčne obveznosti za zgoraj
navedene dobave do 31. decembra 2013. Zdaj je Romunija vložila
zahtevo za podaljšanje odstopanja glede uporabe obrnjene davčne obveznosti
za dobavo lesnih proizvodov. Vendar pa Romunija ni zahtevala podaljšanja odstopanja
v zvezi z insolventnimi podjetji.
Gozdarski sektor v Romuniji sestavlja veliko
malih preprodajalcev in posrednikov, ki jih davčna služba zelo težko
nadzoruje. Njihovi odjemalci so pogosto večja, dobro uveljavljena
podjetja, ki jih je zato lažje nadzorovati. Ta vrsta sektorja je torej zelo
podobna tistim, ki jih zajema člen 199 direktive o DDV in za katere
se je obrnjena davčna obveznost izkazala kot učinkovit instrument,
brez negativnega vpliva na goljufije v maloprodajnem sektorju ali goljufije v
drugih državah članicah ali sektorjih.
Glede na podatke, ki jih je predložila
romunska vlada, se zdi podaljšanje veljavnosti odstopanja upravičeno. 
Podaljšanje je treba časovno omejiti, da
se lahko oceni veljavnost pogojev, na katerih temelji. Zato se predlaga, da se
zahteva odobri do 31. decembra 2016 in da romunska vlada predloži
poročilo, ki vsebuje pregled učinkovitosti ukrepa in oceno tveganja
goljufij v lesnem sektorju, če bi se načrtovalo dodatno podaljšanje
odstopanja po navedenem roku.
2.           REZULTATI POSVETOVANJ Z
ZAINTERESIRANIMI STRANMI IN OCEN UČINKA
Posvetovanje z zainteresiranimi stranmi
Ni relevantno.
Zbiranje in uporaba izvedenskih mnenj
Zunanje izvedensko mnenje ni bilo potrebno.
Ocena učinka
Predlog predvideva nadaljevanje ukrepa,
katerega cilj je preprečiti davčno utajo ali izogibanje plačila
DDV in ima zato možen pozitiven vpliv na gospodarstvo.
Vpliv bo zaradi specifičnega in majhnega
področja uporabe odstopanja omejen.
3.           PRAVNI ELEMENTI PREDLOGA
Povzetek predlaganih ukrepov
Dovoljenje Romuniji za nadaljnjo uporabo
ukrepa, ki odstopa od Direktive 2006/112/ES, glede uporabe mehanizma obrnjene
davčne obveznosti za dobavo lesnih proizvodov.
Pravna podlaga
Člen 395 direktive o DDV 2006/112/ES
z dne 28. novembra 2006 o skupnem sistemu davka na dodano
vrednost.
Načelo subsidiarnosti
Predlog je v izključni pristojnosti
Unije. Načelo subsidiarnosti se zato ne uporablja.
Načelo sorazmernosti
Predlog je skladen z načelom
sorazmernosti iz naslednjih razlogov:
Ta sklep se nanaša na dovoljenje, izdano eni državi
članici na njeno zahtevo, in ne pomeni nobene obveznosti.
Zaradi omejenega področja uporabe
odstopanja je posebni ukrep sorazmeren z želenim ciljem.
Izbira instrumentov
Predlagani instrumenti: drugo.
Druga sredstva ne bi bila ustrezna iz
naslednjih razlogov:
V skladu s členom 395 Direktive
2006/112/ES z dne 28. novembra 2006 o skupnem sistemu davka na dodano
vrednost je odstopanje od skupnih pravil o DDV mogoče le na podlagi
soglasne odobritve Sveta na predlog Komisije. Sklep Sveta je edini ustrezni instrument,
saj se lahko naslovi na posamezno državo članico.
4.           PRORAČUNSKE POSLEDICE
Predlog ne vpliva na proračun Unije.
5.           NEOBVEZNI ELEMENTI
Predlog vključuje določbo o
prenehanju veljavnosti.
2013/0284 (NLE)
Predlog
IZVEDBENI SKLEP SVETA
o dovoljenju Romuniji, da še naprej uporablja
posebni ukrep z odstopanjem od člena 193 Direktive 2006/112/ES o
skupnem sistemu davka na dodano vrednost
SVET EVROPSKE UNIJE JE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije, 
ob upoštevanju Direktive Sveta 2006/112/ES
z dne 28. novembra 2006 o skupnem sistemu davka na dodano vrednost,
zlasti člena 395(1) Direktive,
ob upoštevanju predloga Evropske komisije,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)       Romunija je v dopisu, ki ga
je Komisija evidentirala 13. marca 2013, zahtevala dovoljenje za
podaljšanje uporabe posebnega ukrepa z odstopanjem od člena 193
Direktive 2006/112/ES v zvezi z dobavo lesnih proizvodov.
(2)       V skladu z drugim
pododstavkom člena 395(2) Direktive 2006/112/ES je Komisija z dopisom
z dne 17. junija 2013 o zahtevi Romunije obvestila druge države
članice. Z dopisom z dne 18. junija 2013 je Komisija uradno
obvestila Romunijo, da ima vse informacije, potrebne za presojo zahteve.
(3)       Člen 193
Direktive 2006/112/ES določa, da je davčni zavezanec, ki
dobavlja blago ali storitve, po splošnem pravilu zavezan k plačilu davka
na dodano vrednost (DDV) davčnim organom.
(4)       Sklep Sveta 2010/583/EU z dne
27. septembra 2010 Romuniji dovoljuje uvedbo ukrepa odstopanja v
skladu s členom 395 Direktive 2006/112/ES, da kot osebo, ki je
zavezana k plačilu DDV na dobavo lesnih proizvodov, določi prejemnika
storitve.
(5)       Pred predhodnim dovoljenjem
za uporabo obrnjene davčne obveznosti za dobavo lesa je imela Romunija
težave na trgu lesa zaradi narave trga in poslovanja. V tem sektorju je veliko
majhnih podjetij, ki jih romunski organi težko nadzirajo. Določitev
prejemnika storitve kot osebe, ki je zavezana k plačilu DDV, je po
navedbah romunskih oblasti preprečila davčne utaje in izogibanje
plačilu davkov v tem sektorju in ostaja utemeljena.
(6)       Ukrep je sorazmeren z
zastavljenim ciljem, ker ni namenjen splošni uporabi, ampak samo za zelo
specifične postopke v sektorju, ki povzroča resne težave v zvezi z
izogibanjem davkom ali davčnimi utajami.
(7)       Po mnenju Komisije ukrep ne
bi smel negativno vplivati na goljufije na maloprodajni ravni ali v drugih
sektorjih ali državah članicah.
(8)       Zato bi dovolitev te izjeme
morala biti časovno omejena, in sicer do 31. decembra 2016.
(9)       Če Romunija zahteva
podaljšanje ukrepa po letu 2016, je treba Komisiji najkasneje
1. aprila 2016 predložiti poročilo, skupaj z zahtevo za
podaljšanje. Na podlagi izkušenj, pridobljenih do tega datuma, se oceni, ali je
izjema še naprej upravičena ali ne.
(10)     Odstopanje nima negativnega
vpliva na lastna sredstva Unije, pridobljena od davka na dodano vrednost –
SPREJEL NASLEDNJI SKLEP: 
Člen 1
Z odstopanjem od člena 193 Direktive
2006/112/ES se Romuniji dovoli izjema, da kot osebe, zavezane k plačilu
davka, do 31. decembra 2016 določa davčne zavezance,
katerim se dobavljajo blago ali storitve iz člena 2 tega sklepa.
Člen 2
Odstopanje iz člena 1 velja za dobavo
lesnih proizvodov davčnih zavezancev, vključno z neposekanim lesom,
zaobljenim ali razpokanim lesom za obdelavo, lesom za kurjavo, lesnimi
proizvodi in tramovi ali iverkami ter lesom v surovem stanju, predelanim ali
polpredelanim lesom.
Člen 3
Vsaka zahteva za podaljšanje odstopanja, ki je
določeno v tem sklepu, se predloži Komisiji najpozneje do
1. aprila 2016 in se ji priloži poročilo, ki vključuje
oceno učinkovitosti ukrepa in oceno tveganja goljufij v lesnem sektorju.
Člen 4
Ta sklep je naslovljen na Republiko Romunijo.
V Bruslju,
                                                                       Za
Svet
                                                                       Predsednik