CELEX: 52000DC0549
Language: el
Date: 2000-09-06 00:00:00
Title: Σύσταση για σύσταση του Συμβουλίου σχετικά με την εφαρμογή των πολιτικών των κρατών μελών για την απασχόληση

ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ
                                        Bρυξέλλες, 6.9.2000
                                        COM(2000) 549 τελικό
                            Σύσταση για
                   ΣΥΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗΝ ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΤΩΝ ΠΟΛΙΤΙΚΩΝ ΤΩΝ ΚΡΑΤΩΝ ΜΕΛΩΝ ΓΙΑ
                        ΤΗΝ ΑΠΑΣΧΟΛΗΣΗ
                                 ..
                    (υποβλήθηκε από την Επιτροπή)
 ---pagebreak---                                 ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ
Τον Φεβρουάριο του 2000 το Συµβούλιο εξέδωσε το πρώτο σύνολο συστάσεων σχετικά µε
την εφαρµογή των πολιτικών των κρατών µελών για την απασχόληση, σύµφωνα µε το άρθρο
128 παράγραφος 4. Σκοπός ήταν να εστιαστεί η προσοχή στους τοµείς προτεραιότητας και να
παρασχεθεί υποστήριξη και καθοδήγηση στα κράτη µέλη κατά την εφαρµογή των
κατευθυντήριων γραµµών για την απασχόληση.
Τα εθνικά σχέδια δράσης, που υπέβαλαν τα κράτη µέλη τον Μάιο, δίνουν µια καθαρή εικόνα
για το πώς εφαρµόστηκαν στην πράξη αυτές οι πρώτες συστάσεις. Η εµπειρία του τελευταίου
χρόνου δείχνει ότι οι συστάσεις ήταν χρήσιµες διότι βοήθησαν τα κράτη µέλη να εστιάσουν
τις προσπάθειες τους σε εκείνες της πτυχές της αγοράς εργασίας όπου διαπιστώθηκε ότι οι
επιδόσεις ήταν χαµηλότερες του επιπέδου που έχει επιτευχθεί σε άλλες χώρες µέσα στην
Ένωση.
Η σύσταση αυτή αξιοποιεί τα πορίσµατα από την εξέταση στην οποία υπέβαλε η Επιτροπή τα
εθνικά σχέδια δράσης. Είναι µέρος µιας δέσµης εγγράφων που περιλαµβάνει το σχέδιο κοινής
έκθεσης για την απασχόληση 2000 όπου αναπτύσσονται λεπτοµερώς τα αποτελέσµατα της
εξέτασης αυτής, και την πρόταση απόφασης του Συµβουλίου για τις κατευθυντήριες γραµµές
για το 2001. Η Επιτροπή µερίµνησε ιδιαιτέρως για την εξασφάλιση της συνοχής µεταξύ
αυτών των συστάσεων για την απασχόληση και των γενικών προσανατολισµών των
οικονοµικών πολιτικών.
Η σύσταση αυτή εντοπίζει τις βασικές προκλήσεις για την αγορά εργασίας που αντιµετωπίζει
κάθε κράτος µέλος και συνιστά τις κατάλληλες κατευθύνσεις για δράση προκειµένου να
υποστηριχτούν τα κράτη µέλη στις προσπάθειες τους για την αποτελεσµατική αντιµετώπιση
αυτών των προκλήσεων, στο πλαίσιο της ευρωπαϊκής στρατηγικής για την απασχόληση.
Οι φετινές συστάσεις διαφέρουν από τις συστάσεις των τελευταίων ετών ως προς ορισµένα
ζητήµατα έτσι ώστε να αντανακλούν:
•   πρώτον, την έκταση στην οποία το κάθε κράτος µέλος ξεχωριστά ανταποκρίθηκε στις
    συστάσεις, ειδικότερα µέσα στο πλαίσιο των συνθηκών που επικρατούν στη δική του
    αγορά εργασίας·
•   δεύτερον, την εξέλιξη της διαδικασίας του Λουξεµβούργου, ειδικότερα υπό το φως των
    συµπερασµάτων των Ευρωπαϊκών Συµβουλίων της Λισσαβώνας και της Φέιρα, που
    έδωσαν εκ νέου έµφαση στο ρόλο που διαδραµατίζει µια ενεργητική πολιτική για την
    απασχόληση κατά τη διαµόρφωση µιας οικονοµίας βασισµένης στη γνώση.
Η ανταπόκριση των κρατών µελών στις συστάσεις κρίνεται γενικά θετική παρ’ όλο που ήταν
µάλλον άνιση καθώς υπάρχουν διάφορα στάδια υλοποίησης και συµµόρφωσης µε τις
κατευθυντήριες γραµµές για την απασχόληση. Οι διαφορές αυτές µελετήθηκαν µε µεγάλη
προσοχή κατά την επανεξέταση των συστάσεων. Η Επιτροπή είχε να επιλέξει µεταξύ τριών
εναλλακτικών προτάσεων:
(1)     Η σύσταση πρέπει να διατηρηθεί διότι τα µέτρα που έλαβε το κράτος µέλος σχετικά
        µε αυτήν ήταν σαφώς ανεπαρκή.
(2)     Η σύσταση πρέπει να τροποποιηθεί ώστε να ληφθεί υπόψη η πρόοδος που σηµείωσε
        το κράτος µέλος το οποίο καλείται να συνεχίσει να καταβάλει προσπάθειες ή να
        παρακολουθήσει την πρόοδο και να αξιολογήσει τον αντίκτυπο. Αυτή είναι η σωστή
                                             2
 ---pagebreak---         αντιµετώπιση για εκείνες τις περιπτώσεις όπου τα µέτρα που έλαβαν τα κράτη µέλη
        ανταποκρίνονται µόνο µερικώς στη σύσταση και χρειάζονται µεγαλύτερες
        προσπάθειες, ή στην περίπτωση που έχει καταρτιστεί ένα συνεκτικό σχέδιο αλλά τα
        αποτελέσµατα θα είναι ορατά µόνο µεσοπρόθεσµα ή µακροπρόθεσµα.
(3)     Η σύσταση πρέπει να καταργηθεί διότι τα µέτρα που έλαβε το κράτος µέλος είναι
        επαρκή.
Οι περισσότερες από τις 52 υπάρχουσες συστάσεις διατηρήθηκαν είτε ακέραιες είτε
τροποποιηµένες, αφού η υλοποίησή τους υπερβαίνει το χρονικό πλαίσιο ενός µόνο έτους και
απαιτεί παρακολούθηση της προόδου και αξιολόγηση του αντικτύπου µεσοπρόθεσµα και
µακροπρόθεσµα. Οκτώ συστάσεις αποσύρθηκαν διότι οι πρωτοβουλίες που έλαβαν τα κράτη
µέλη και τα τεκµήρια από τα εθνικά σχέδια δράσης για την απασχόληση παρέχουν
ικανοποιητικές απαντήσεις και έχει επιτευχθεί σαφής πρόοδος. Οι συστάσεις αυτές αφορούν:
•   τον τοµέα των υπηρεσιών και τις δυνατότητες του για τη δηµιουργία θέσεων εργασίας στο
    Βέλγιο, Γερµανία, Ιρλανδία και Ιταλία·
•   την ανάγκη να µειωθούν οι διοικητικές επιβαρύνσεις για τις εταιρείες στην Ισπανία·
•   την εξέλιξη του συστήµατος στατιστικής παρακολούθησης στη Γερµανία και το Ηνωµένο
    Βασίλειο·
•   την προώθηση της συνεργασίας των κοινωνικών εταίρων στη Γαλλία.
Eπιπλέον    έχουν συµπεριληφθεί ορισµένες νέες συστάσεις για να αντιµετωπιστούν δύο
ζητήµατα που απαιτούν αυξανόµενη προσοχή λόγω του πρόσφατου πλαισίου των κοινωνικών
και οικονοµικών αλλαγών και του αυξανόµενου αντικτύπου από την αναδυόµενη κοινωνία
της γνώσης:
•   Η στρατηγική προσέγγιση για τους άξονες. Παρά τις σηµαντικές προσπάθειες που
    καταβάλλονται για την εφαρµογή των κατευθυντήριων γραµµών για την απασχόληση,
    ορισµένα κράτη µέλη δεν έχουν ακόµα υιοθετήσει µια σφαιρική προσέγγιση για τη χάραξη
    και την υλοποίηση της στρατηγικής για την απασχόληση. Αυτό φαίνεται από τη µη
    ισόρροπη µεταχείριση των τεσσάρων αξόνων των κατευθυντήριων γραµµών για την
    απασχόληση στα εθνικά σχέδια δράσης. Συνεπώς, ορισµένα κράτη µέλη ενθαρρύνονται να
    υιοθετήσουν µια περισσότερο στρατηγική προσέγγιση στην κατάρτιση των εθνικών
    σχεδίων δράσης τους και να εξετάσουν πώς θα µπορούσαν να βελτιώσουν το συνδυασµό
    πολιτικών που χρησιµοποιούν για να επιτύχουν τα µέγιστα αποτελέσµατα.
          •  ∆ια βίου µάθηση. Ενώ η δια βίου µάθηση διαδραµατίζει σηµαντικό ρόλο στις
             πολιτικές για την απασχόληση, όπως τονίζεται στα συµπεράσµατα της συνόδου
             κορυφής της Λισσαβώνας, η δράση των κρατών µελών σε ό,τι αφορά τις
             πολιτικές στον τοµέα αυτόν παραµένει µάλλον µέτρια. Τα περισσότερα κράτη
             µέλη δεν διαθέτουν εµπεριστατωµένο πλαίσιο πολιτικής το οποίο να συνοδεύεται
             από συγκεκριµένους στόχους, όπως ζητά η νέα κατευθυντήρια γραµµή για τη διά
             βίου µάθηση που εισήχθη το 1999 για να αντιµετωπιστούν οι προκλήσεις µιας
             κοινωνίας βασισµένης στη γνώση. Η Επιτροπή θεωρεί συνεπώς ότι η πρόοδος
             στον τοµέα αυτόν χρειάζεται παρακολούθηση. Οι συστάσεις στον τοµέα αυτόν θα
             βοηθήσουν τα κράτη µέλη να αντιµετωπίσουν τα κενά στις δεξιότητες και να
             ευθυγραµµίσουν τα συστήµατα εκπαίδευσης και κατάρτισης µε τις ανάγκες της
             αγοράς εργασίας.
                                              3
 ---pagebreak--- •  Άλλα ζητήµατα που αναδύονται και αφορούν την αγορά εργασίας θα µπορούσαν να
  καλυφθούν από την παρούσα σύσταση. Ένα παράδειγµα είναι οι διευρυνόµενες
  περιφερειακές ανισότητες ως προς την απασχόληση που παρατηρούνται σε µερικά κράτη
  µέλη. Ενώ το ζήτηµα αυτό εξετάστηκε στην κοινή έκθεση για την απασχόληση 2000 και
  στις αναθεωρηµένες κατευθυντήριες γραµµές για την απασχόληση το 2001, η εξέταση του
  ενδεχοµένου να συµπεριληφθεί το ζήτηµα αυτό στις συστάσεις σχετικά µε την πολιτική
  για την απασχόληση θα γίνει στο µέλλον.
                                          4
 ---pagebreak---                                                                          Παράρτηµα 1
Σύγκριση των συστάσεων του Συµβουλίου το 1999 και το 2000
             Αριθµός συστάσεων του Συµβουλίου:
             Εγκρίθηκ Προτείνο Παραµένου Τροποποιούνται το Αποσύροντ Νέες
             αν     το νται το ν το 2000 2000                     αι το 2000 συστάσεις
             1999       2000                                                  το 2000
Βέλγιο       4          5          0           3                  1           2
∆ανία        2          3          0           2 (µία σύσταση του 0           0
                                               1999 έχει χωριστεί
                                               σε δύο)
Γερµανία     5          5          1           2                  2           2
Ελλάδα       6          6          1           5               (2 0           1
                                               συγχωνεύτηκαν σε
                                               µία)
Ισπανία      4          5          0           3 (συγχωνεύτηκαν   1           3
                                               σε δύο συστάσεις)
Γαλλία       4          5          0           3                  1           2
Ιρλανδία     3          2          0           2                  1           0
Ιταλία       5          5          0           4               (2 1           2
                                               συγχωνεύτηκαν σε
                                               µία)
Λουξεµβούργ  2          3          0           2 (συγχωνεύτηκαν   0           2
ο                                              σε µία σύσταση)
Κάτω Χώρες   2          2          0           2                  0           0
Αυστρία      3          3          0           3                  0           0
Πορτογαλία   3          4          0           3                  0           1
Φινλανδία    3          3          0           3                  0           0
Σουηδία      2          3          0           2                  0           1
Ηνωµένο      4          4          0           3 (δύο συστάσεις   1           2
Βασίλειο                                       του          1999
                                               συγχωνεύτηκαν σε
                                               µία)
Σύνολο       52         58         2           42                 8           18
                                         5
 ---pagebreak---                                                                           Παράρτηµα 2
Κατάλογος συστάσεων που καταργήθηκαν
Βέλγιο
Να εγκρίνει και να εφαρµόσει συνεκτικές στρατηγικές, οι οποίες να περιλαµβάνουν
κανονιστικά και φορολογικά µέτρα καθώς και µέτρα για την αγορά εργασίας, µε στόχο να
αξιοποιήσει επαρκέστερα το δυναµικό για τη δηµιουργία θέσεων απασχόλησης στον τοµέα
παροχής υπηρεσιών.
Γερµανία
Να εγκρίνει και να εφαρµόσει συνεκτική στρατηγική για την αξιοποίηση του δυναµικού
απασχόλησης στον τοµέα παροχής υπηρεσιών, η οποία να περιλαµβάνει κανονιστικά,
φορολογικά και άλλα µέτρα µε σκοπό τη µείωση των επιβαρύνσεων για τη σύσταση νέων
επιχειρήσεων.
Να λάβει τα κατάλληλα µέτρα για τη βελτίωση και την προσαρµογή του στατιστικού της
συστήµατος ώστε να παρέχει στοιχεία συγκρίσιµα µε τους δείκτες της κοινής πολιτικής έως
το 2000. Η Γερµανία πρέπει να εξετάσει την καθιέρωση τριµηνιαίας έρευνας του εργατικού
δυναµικού βάσει του κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 577/98 του Συµβουλίου.
Ισπανία
Να εγκρίνει και να εφαρµόσει συνεκτικές στρατηγικές, οι οποίες να περιλαµβάνουν
κανονιστικά, φορολογικά και άλλα µέτρα µε στόχο τον περιορισµό των διοικητικών
επιβαρύνσεων των επιχειρήσεων, προκειµένου να τονώσει το επιχειρηµατικό πνεύµα και να
αξιοποιήσει το δυναµικό για δηµιουργία περισσότερο σταθερών θέσεων απασχόλησης στον
τοµέα παροχής υπηρεσιών.
Γαλλία
Να ενισχύσει την κοινωνική εταιρική σχέση µε στόχο την ανάπτυξη σφαιρικής προσέγγισης
όσον αφορά τον εκσυγχρονισµό της οργάνωσης της εργασίας.
Ιρλανδία
Να εξακολουθήσει να εφαρµόζει προσφάτως δροµολογηθείσες πολιτικές, οι οποίες
περιλαµβάνουν κανονιστικά, εκπαιδευτικά και φορολογικά µέτρα, προκειµένου να
αξιοποιήσει το δυναµικό ανάπτυξης της απασχόλησης στον τοµέα υπηρεσιών.
Ιταλία
Να εξακολουθήσει, ιδίως στο Νότο, να καταβάλει προσπάθειες για την ελάφρυνση της
διοικητικής επιβάρυνσης των επιχειρήσεων και την αξιοποίηση του δυναµικού του τοµέα των
υπηρεσιών για τη δηµιουργία θέσεων εργασίας.
Ηνωµένο Βασίλειο
Να αναβαθµίσει το καθεστώς στατιστικής επιτήρησης ώστε να είναι διαθέσιµοι οι δείκτες
πολιτικής για την πρόληψη και την ενεργοποίηση πριν από το 2000 βάσει των
συµπεφωνηµένων ορισµών και µεθόδων.
                                           6
 ---pagebreak---                                        Σύσταση για
                           ΣΥΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
  ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗΝ ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΤΩΝ ΠΟΛΙΤΙΚΩΝ ΤΩΝ ΚΡΑΤΩΝ ΜΕΛΩΝ ΓΙΑ
                                  ΤΗΝ ΑΠΑΣΧΟΛΗΣΗ
TΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,
Έχοντας υπόψη:
τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, και ιδίως το άρθρο 128 παράγραφος
4,
τις 15 εκθέσεις εφαρµογής για το 2000 που υπέβαλαν τα κράτη µέλη, οι οποίες
περιλαµβάνουν την εκτέλεση των εθνικών σχεδίων δράσης για την απασχόληση το 1999 και
περιγράφουν τις προσαρµογές που έγιναν στα σχέδια προκειµένου να ληφθούν υπόψη οι
αλλαγές οι οποίες επήλθαν βάσει των κατευθυντήριων γραµµών για το 2000,
τη σύσταση του Συµβουλίου, της 14ης Φεβρουαρίου 2000, σχετικά µε την εφαρµογή των
πολιτικών των κρατών µελών για την απασχόληση,
τη σύσταση της Επιτροπής, της 6ης Σεπτεµβρίου 1999,
τη γνώµη της επιτροπής για την οικονοµική πολιτική, της 4ης Οκτωβρίου 2000, σχετικά µε
την παρούσα σύσταση,
τη γνώµη της επιτροπής για την απασχόληση, της 5ης Οκτωβρίου 2000, σχετικά µε την
παρούσα σύσταση,
Εκτιµώντας τα εξής:
(1)    To Συµβούλιο ενέκρινε τις κατευθυντήριες γραµµές για το 1998, 1999 και 2000, µε το
       ψήφισµα της 15ης ∆εκεµβρίου 1997 και της 22ας Φεβρουαρίου 1999 και µε την
       απόφαση της 13ης Μαρτίου 20001.
(2)    Το Ευρωπαϊκό Συµβούλιο της Λισσαβώνας, της 23ης και 24ης Μαρτίου 2000,
       συµφώνησε για µια συνολική στρατηγική υπέρ της απασχόλησης, της οικονοµικής
       µεταρρύθµισης και της κοινωνικής συνοχής, ως µέρος µιας κοινωνίας βασισµένης στη
       γνώση, δεσµεύτηκε για τη δηµιουργία των προϋποθέσεων για πλήρη απασχόληση και
       τόνισε τη σηµασία της δια βίου µάθησης.
(3)    Το Ευρωπαϊκό Συµβούλιο της Φέιρα, που πραγµατοποιήθηκε στις 19 και 20 Ιουνίου
       2000, τόνισε τον προεξάρχοντα ρόλο που οι κοινωνικοί εταίροι καλούνται να
1
       ΕΕ L 72, 21.3.2000, σ. 15.
                                           7
 ---pagebreak---      διαδραµατίσουν στον εκσυγχρονισµό της οργάνωσης της εργασίας, τη διά βίου
     µάθηση και την αύξηση του ποσοστού απασχόλησης, ειδικότερα των γυναικών.
(4)  Το Συµβούλιο ενέκρινε τη σύσταση για τους γενικούς προσανατολισµούς των
     οικονοµικών πολιτικών στις 19 Ιουνίου 2000 και το Ευρωπαϊκό Συµβούλιο, της 17ης
     Ιουνίου 1997, συµφώνησε για την έκδοση ψηφίσµατος σχετικά µε το σύµφωνο
     σταθερότητας και ανάπτυξης βάσει του οποίου τα κράτη µέλη αναλαµβάνουν
     ορισµένες δεσµεύσεις.
(5)  Η κοινή έκθεση για την απασχόληση του 2000, η οποία εκπονήθηκε από κοινού µε
     την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, περιγράφει την κατάσταση της απασχόλησης στην
     Κοινότητα και εξετάζει την αναληφθείσα από τα κράτη µέλη δράση για την εφαρµογή
     της πολιτικής για την απασχόληση σύµφωνα µε τις κατευθυντήριες γραµµές.
(6)  Το Συµβούλιο θεωρεί ότι είναι πρόσφορο, υπό το φως της εξέτασης της εφαρµογής
     από τα κράτη µέλη των πολιτικών για την απασχόληση, να διατυπώσει συστάσεις· οι
     συστάσεις αυτές θα πρέπει να χρησιµοποιούνται µε φειδώ, να εστιάζονται σε θέµατα
     προτεραιότητας και να βασίζονται σε έγκυρη και ακριβή ανάλυση.
(7)  Κατά τη συµπλήρωση της δράσης που αναλαµβάνουν τα κράτη µέλη µε σκοπό την
     επίτευξη πλήρους απασχόλησης, θα πρέπει να γίνονται σεβαστές οι αρµοδιότητες των
     κρατών µελών.
(8)  Το Συµβούλιο αναγνωρίζει τις σηµαντικές προσπάθειες που έχουν ήδη καταβάλει τα
     κράτη µέλη για την εφαρµογή των κατευθυντήριων γραµµών για την απασχόληση και
     της σύστασης του Συµβουλίου, της 14ης Φεβρουαρίου 20002· κατά την αξιολόγηση
     του αντικτύπου των πολιτικών αυτών, πρέπει να συνεκτιµηθεί η πολυετής προοπτική
     των κατευθυντήριων γραµµών για την απασχόληση.
(9)  Για την εφαρµογή των κατευθυντήριων γραµµών για την απασχόληση, τα κράτη µέλη
     καλούνται να αναπτύξουν µια σφαιρική στρατηγική προσέγγιση για τη χάραξη και την
     υλοποίηση των πολιτικών για την απασχόληση.
(10) Η ανάπτυξη και υλοποίηση της διά βίου µάθησης έχει µεγάλη σηµασία για την
     ανάπτυξη µιας ανταγωνιστικής και δυναµικής κοινωνίας που θα βασίζεται στη γνώση
     και απαιτεί δράση από τις δηµόσιες αρχές, τις επιχειρήσεις και τους κοινωνικούς
     εταίρους.
(11) Για την αντιµετώπιση της ανεργίας των νέων, η οποία αποτελεί µακροχρόνιο
     πρόβληµα για τις περισσότερες χώρες της Ευρωπαϊκής Ένωσης, όλοι οι νέοι πρέπει να
     έχουν τη δυνατότητα εισόδου στον κόσµο της εργασίας προτού συµπληρώσουν έξι
     µήνες ανεργίας.
(12) Για την πρόληψη της µακροχρόνιας ανεργίας των ενηλίκων, η οποία αφορά σχεδόν το
     ήµισυ των ανέργων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, πρέπει να προσφερθεί σε όλους τους
     ενήλικους ανέργους ένα νέο ξεκίνηµα προτού συµπληρώσουν 12 µήνες ανεργίας.
(13) Είναι σηµαντικό να µειωθούν τα αντικίνητρα για την απασχόληση τα οποία
     περιέχονται στα φορολογικά συστήµατα ή τα συστήµατα παροχών προκειµένου να
2
     ΕΕ C [...], [...], σ. [...]
                                          8
 ---pagebreak---       εξασφαλιστούν µεγαλύτερα ποσοστά συµµετοχής των γυναικών και των µεγαλύτερης
      ηλικίας εργαζοµένων.
(14)  Χρειάζονται βελτιώσεις στο επιχειρησιακό περιβάλλον και καλύτερα εφόδια για
      όσους αναλαµβάνουν επιχειρηµατικές δραστηριότητες ώστε να τονωθεί η δηµιουργία
      θέσεων εργασίας µε όλο και πιο δυναµικές επιχειρήσεις.
(15)  Πρέπει να διαµορφωθούν οι συνθήκες-πλαίσιο για την αξιοποίηση του δυναµικού
      αύξησης της απασχόλησης στον τοµέα της παροχής υπηρεσιών.
(16)  Η σταθερή δηµιουργία θέσεων εργασίας απαιτεί πιο φιλικά προς την απασχόληση
      φορολογικά συστήµατα στο πλαίσιο των οποίων η σηµερινή µεγάλη επιβάρυνση της
      εργασίας θα µετατοπίζεται σε εναλλακτικές πηγές φορολογικού εισοδήµατος, όπως η
      ενέργεια και το περιβάλλον.
(17)  Η τοπική δράση για την απασχόληση συµβάλει στην επίτευξη των στόχων της
      ευρωπαϊκής στρατηγικής για την απασχόληση.
(18)  Η θέσπιση εταιρικών σχέσεων σε όλα τα κατάλληλα επίπεδα είναι καθοριστικής
      σηµασίας για τον εκσυγχρονισµό της οργάνωσης της εργασίας και την προαγωγή της
      προσαρµοστικότητας των επιχειρήσεων και των εργαζοµένων σε αυτές.
(19)  Oι διαφορές µεταξύ των δύο φύλων στην αγορά εργασίας, ιδιαίτερα όσον αφορά την
      απασχόληση, την ανεργία και τις αµοιβές, καθώς και ο διαχωρισµός λόγω φύλου σε
      διάφορους κλάδους και επαγγέλµατα απαιτούν σφαιρικές στρατηγικές για την
      ενσωµάτωση της διάστασης των φύλων στις πολιτικές και στα µέτρα για τη βελτίωση
      του συνδυασµού εργασίας και οικογένειας.
Απευθύνει σε κάθε κράτος µέλος τις συστάσεις που διατυπώνονται στο Παράρτηµα.
Βρυξέλλες,
                                         Για το Συµβούλιο
                                         Ο Πρόεδρος
                                           9
 ---pagebreak---                                       ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ
Ι.       ΒΕΛΓΙΟ
Προβλήµατα στις επιδόσεις ως προς την απασχόληση
Η βελγική αγορά εργασίας βελτιώθηκε το 1999 σηµειώνοντας ιδιαίτερη µεγάλη αύξηση του
ποσοστού απασχόλησης και µείωση του ποσοστού της ανεργίας κάτω από το µέσο όρο για
την ΕΕ. Ωστόσο ο ρυθµός αύξησης της απασχόλησης επιβραδύνθηκε και ήταν κάτω από το
µέσο όρο της ΕΕ ενώ οι µακροχρόνιες προκλήσεις έχουν αντιµετωπιστεί µόνο µερικώς.
–        Οι εισροές στη µακροχρόνια ανεργία είναι υψηλές, όπως και τα αποθέµατα των
         µακροχρόνια ανέργων, οι οποίοι αποτελούσαν ακόµα το 1999 το 5,0% του
         εργατικού δυναµικού.
–        Η συµµετοχή στην απασχόληση είναι χαµηλή για τους µεγαλύτερης ηλικίας
         εργαζοµένους (12 ποσοστιαίες µονάδες κάτω από το µέσο όρο της ΕΕ) ιδίως για τα
         άτοµα ηλικίας άνω των 55 ετών και το ποσοστό απασχόλησης αυτής της κατηγορίας
         (24,7%) είναι ακόµα το χαµηλότερο στην Ένωση.
–        Το µέσο φορολογικό βάρος της εργασίας παραµένει ένα από τα υψηλότερα στην ΕΕ.
–        Εµφανίζονται ελλείµµατα εργατικού δυναµικού και ειδικοτήτων ενώ παραµένουν
         µεγάλες οι περιφερειακές ανισότητες ως προς την ανεργία.
Ύστερα από ανάλυση της κατάστασης, φαίνεται ότι απαιτούνται περισσότερες προσπάθειες
για τις κατευθυντήριες γραµµές και τις συστάσεις σχετικά µε: την υλοποίηση µιας
προληπτικής πολιτικής· την επανεξέταση των φορολογικών συστηµάτων και των
συστηµάτων παροχών· την καλύτερη συνεργασία µεταξύ των αρχών που είναι αρµόδιες για
την αγορά εργασίας· τη µείωση του φορολογικού βάρους της εργασίας και την ανάπτυξη της
δια βίου µάθησης.
Το Βέλγιο συνεπώς πρέπει:
(1)      Να εντείνει τις προσπάθειες του για την υλοποίηση µιας νέας εξατοµικευµένης
         προσέγγισης όλων των νέων ανέργων µε σκοπό να τους παρέχει µια ευκαιρία προτού
         συµπληρώσουν έξι µήνες στην ανεργία· να προχωρήσει αποφασιστικά στο
         σχεδιασµό και τη δροµολόγηση της εφαρµογής ενός πρόσφορου συστήµατος
         έγκαιρης παρέµβασης για τους ενήλικους ανέργους.
(2)      Να συνεχίσει να εξετάζει τα αντικίνητρα που µπορεί να παρέχουν τα συστήµατα
         φόρων και παροχών για τη συµµετοχή στην αγορά εργασίας, ιδίως εκείνα τα
         αντικίνητρα που αφορούν τους εργαζοµένους µεγαλύτερης ηλικίας. Το Βέλγιο
         πρέπει ειδικότερα να παρακολουθεί στενά τα µέτρα για την πρόληψη της πρόωρης
         συνταξιοδότησης των εργαζοµένων και να εξετάσει το ενδεχόµενο ενίσχυσης των
         αντικινήτρων στον τοµέα αυτόν.
(3)      Να συνεχίσει τις προσπάθειες για την ενίσχυση της συνεργασίας µεταξύ των
         διαφόρων αρχών που είναι υπεύθυνες για την αγορά εργασίας ώστε να ολοκληρωθεί
         και να διασφαλιστεί ο συντονισµός µεταξύ των διαφόρων ενεργητικών µέτρων.
                                            10
 ---pagebreak--- (4) Να εξακολουθήσει να εφαρµόζει και να παρακολουθεί τα µέτρα για τη µείωση του
    φορολογικού βάρους της εργασίας ώστε να ενθαρρυνθούν οι εργαζόµενοι να
    καταλάβουν µία θέση εργασίας αλλά και οι εργοδότες να προβούν σε προσλήψεις,
    και να παρακολουθήσει στενά τον αντίκτυπο από τη µείωση των εισφορών της
    κοινωνικής ασφάλισης.
(5) Να αναπτύξει και να υλοποιήσει µια σφαιρική στρατηγική για τη διά βίου µάθηση
    ώστε να αποτραπεί το έλλειµµα δεξιοτήτων και να εξασφαλιστεί µια καλύτερη βάση
    για τη δηµιουργία µιας οικονοµίας και κοινωνίας που θα βασίζονται στη γνώση.
                                       11
 ---pagebreak--- ΙΙ.      ∆ΑΝΙΑ
Προβλήµατα στις επιδόσεις στον τοµέα της απασχόλησης
Η κατάσταση της αγοράς εργασίας παραµένει πολύ θετική αφού η ∆ανία έχει τα υψηλότερα
ποσοστά απασχόλησης τόσο ανδρών όσο και γυναικών στην ΕΕ, και ένα από τα χαµηλότερα
ποσοστά ανεργίας. Οι βασικές προκλήσεις για τη ∆ανία παραµένουν:
–        Να επεκτείνει το υπάρχον εργατικό δυναµικό ενθαρρύνοντας τους εργαζοµένους να
         παραµένουν για µεγαλύτερο χρονικό διάστηµα στην απασχόληση και περιορίζοντας
         τον αριθµό των ατόµων σε ηλικία εργασίας που λαµβάνουν παροχές της κοινωνικής
         πρόνοιας.
–        Να επιτύχει µεγαλύτερη ισορροπία µεταξύ γυναικών και ανδρών σε όλα τα
         επαγγέλµατα.
Ύστερα από ανάλυση της κατάστασης, φαίνεται ότι απαιτούνται περισσότερες προσπάθειες
για τις κατευθυντήριες γραµµές και τις συστάσεις σχετικά µε: τη µείωση του φορολογικού
βάρους της εργασίας· την ενθάρρυνση των εργαζοµένων ώστε να παραµένουν ενεργά µέλη
του εργατικού δυναµικού για µεγαλύτερο χρονικό διάστηµα· την ένταξη των άνεργων
γυναικών και τη µείωση του βαθµού του διαχωρισµού της αγοράς εργασίας λόγω φύλου.
Η ∆ανία συνεπώς πρέπει:
(1)      Να συνεχίσει και να παρακολουθεί στενά την υλοποίηση των τρεχουσών
         µεταρρυθµίσεων για τη µείωση της συνολικής φορολογικής επιβάρυνσης της
         εργασίας, ιδίως αυτής των χαµηλών εισοδηµάτων.
(2)      Να αυξήσει τα κίνητρα για την ανάληψη µιας θέσης εργασίας ή την παραµονή σε
         αυτήν και να συνεχίσει να παρακολουθεί στενά τις µεταρρυθµίσεις για τα
         συστήµατα πρόωρης συνταξιοδότησης υπό το φως της ανάγκης για αύξηση της
         προσφοράς εργασίας.
(3)      Να συνεχίσει να καταβάλει προσπάθειες για µια ουσιαστικότερη προσέγγιση
         σχετικά µε την ενσωµάτωση της διάστασης του φύλου και για µια σφαιρική
         στρατηγική µε στόχο τη µείωση των σηµερινών επιπέδων επαγγελµατικού
         διαχωρισµού λόγω φύλου στην αγορά εργασίας.
                                           12
 ---pagebreak--- III.      ΓΕΡΜΑΝΙΑ
Προβλήµατα στις επιδόσεις στον τοµέα της απασχόλησης
Καθώς η γερµανική οικονοµία συνεχίζει να ανακάµπτει, η αντιστροφή των τάσεων στην
απασχόληση γίνεται σαφέστερη και η ανεργία έχει µειωθεί περαιτέρω καθώς οι συνέπειες
από την επανένωση της Γερµανίας συνεχίζουν να είναι αισθητές. Στις βασικές προκλήσεις
που αντιµετωπίζει ακόµα η αγορά εργασίας στη Γερµανία περιλαµβάνονται:
–         η αργή απορρόφηση των απωλειών σε θέσεις εργασίας που καταγράφηκαν στο
          µεγαλύτερο µέρος της δεκαετίας του ενενήντα (-1,2% ετησίως κατά την περίοδο
          1991-1998)· και οι µεγάλες διαφορές µεταξύ των περιφερειών στα ποσοστά
          ανεργίας, σε βάρος κατά κύριο λόγο των νέων κρατιδίων·
–         το σταθερό υψηλό ποσοστό της µακροχρόνιας ανεργίας, το οποίο ανέρχεται στο
          4,4% του εργατικού δυναµικού·
–         παρά τις πρόσφατες µεταρρυθµίσεις, ένα από τα υψηλότερα συνολικά ποσοστά
          φορολογικού βάρους της εργασίας στην ΕΕ·
–         το µικρό ποσοστό ατόµων ηλικίας µεταξύ 50 και 64 ετών που εργάζονται ακόµη
          (περίπου 37%), γεγονός που υποδηλώνει την ύπαρξη πρόσθετου αναξιοποίητου
          δυναµικού απασχόλησης και την ανάγκη για µια δυναµικότερη σφαιρική πολιτική
          για τη διά βίου µάθηση που θα τονώσει την απασχολησιµότητα του εργατικού
          δυναµικού.
Ύστερα από ανάλυση της κατάστασης, φαίνεται ότι απαιτούνται περισσότερες προσπάθειες
για την εφαρµογή των κατευθυντήριων γραµµών και των συστάσεων σχετικά µε: τη µείωση
του φορολογικού βάρους της εργασίας· τις προληπτικές πολιτικές· το σύστηµα
φόρων/παροχών, ιδίως για τους εργαζοµένους µεγαλύτερης ηλικίας· τη διά βίου µάθηση και
τις ίσες ευκαιρίες.
Η Γερµανία συνεπώς πρέπει:
1.        Να συνεχίσει και να παρακολουθήσει τις προσπάθειες για τη µείωση του
          φορολογικού βάρους της εργασίας µέσω της µείωσης των φόρων και των εισφορών
          της κοινωνικής ασφάλισης. Ειδικότερα πρέπει να µειωθεί το εργατικό κόστος στη
          βάση της µισθολογικής κλίµακας και παράλληλα να ληφθεί υπόψη η ανάγκη για
          εξυγίανση των δηµόσιων οικονοµικών.
2.        Να προωθήσει την πλήρη υλοποίηση της προληπτικής προσέγγισης δίνοντας έµφαση
          στην έγκαιρη δράση για την αντιµετώπιση ατοµικών αναγκών και την πρόληψη της
          µακροχρόνιας ανεργίας. Η πρόοδος στην επίτευξη κοινών και εθνικών στόχων
          πρέπει να παρακολουθείται στενά.
3.        Να συνεχίσει να εξετάζει λεπτοµερώς τα εµπόδια και τα αντικίνητρα που ευθύνονται
          για την αποθάρρυνση της συµµετοχής στην αγορά εργασίας όλων των οµάδων
          εργαζοµένων, ειδικότερα των εργαζοµένων µεγαλύτερης ηλικίας. Οι αλλαγές στα
          ποσοστά συµµετοχής στην αγορά εργασίας των εργαζοµένων µεγαλύτερης ηλικίας
                                             13
 ---pagebreak---    πρέπει να παρακολουθηθούν και να εγκριθούν περαιτέρω µέτρα για τη βελτίωση της
   απασχολησιµότητας αυτής της οµάδας.
4. Να αντιµετωπιστούν τα κενά στις δεξιότητες στην αγορά εργασίας, µέσω περαιτέρω
   βελτιώσεων στις διευθετήσεις για τη συνεχιζόµενη κατάρτιση σε συνεργασία µε τους
   κοινωνικούς εταίρους και µέσω του καθορισµού ποσοτικών στόχων για τη διά βίου
   µάθηση. Στο πλαίσιο αυτό πρέπει να αναπτυχθούν σύγχρονα επαγγελµατικά προφίλ
   για τη µαθητεία και την κατάρτιση και απαιτούνται µέτρα στα σχολεία για να
   διασφαλιστεί η οµαλότερη µετάβαση σε σύγχρονες θέσεις απασχόλησης στον
   εργασιακό χώρο.
5. Να συνεχίσει και να ενισχύσει τη διττή προσέγγιση συνδυάζοντας την ενσωµάτωση
   της διάστασης του φύλου και τα ειδικά µέτρα για ίσες ευκαιρίες, αποδίδοντας
   ιδιαίτερη προσοχή στον αντίκτυπο των συστηµάτων φόρων και παροχών για την
   απασχόληση των γυναικών και λαµβάνοντας µέτρα για τη µείωση της διαφοράς στις
   αµοιβές µεταξύ των φύλων.
                                       14
 ---pagebreak--- IV.      ΕΛΛΑ∆Α
Προβλήµατα στις επιδόσεις στον τοµέα της απασχόλησης
Η Ελλάδα έχει ένα από τα χαµηλότερα ποσοστά απασχόλησης (55,5%) στην ΕΕ. Παρά τις
πρόσφατες καλές επιδόσεις στον τοµέα της απασχόλησης, η ανεργία αυξήθηκε τα τελευταία
χρόνια ως αποτέλεσµα της αύξησης του εργατικού δυναµικού (γυναίκες και µετανάστες) και
βρίσκεται ακόµα πάνω από το µέσο όρο της ΕΕ. Η µακροχρόνια ανεργία έχει επίσης αυξηθεί.
Η κατάσταση αυτή αντανακλά τα διαρθρωτικά προβλήµατα στην αγορά εργασίας.
–        Τα ποσοστά της ανεργίας των νέων, των γυναικών και των µακροχρόνια ανέργων
         παραµένει υψηλό, πάνω από το µέσο όρο στην ΕΕ.
–        Υπάρχει µεγάλη ψαλίδα µεταξύ των φύλων σε ό,τι αφορά τόσο την απασχόληση όσο
         και την ανεργία.
–        Οι εκπαιδευτικές µεταρρυθµίσεις περιέχουν κάποια µέτρα για την ανάπτυξη της διά
         βίου µάθησης αλλά δεν υπάρχει σαφής συνολική στρατηγική ενώ η ποιότητα της
         εκπαίδευσης και της επαγγελµατικής κατάρτισης χρειάζεται βελτίωση.
–        Οι µεγάλες διοικητικές επιβαρύνσεις παρεµποδίζουν την επιχειρησιακή ανάπτυξη,
         ιδίως στο στάδιο της εκκίνησης επιχειρήσεων και η απασχόληση στον τοµέα των
         υπηρεσιών παραµένει σε χαµηλά ποσοστά, παρά τις βελτιώσεις σε ορισµένους
         τοµείς.
–        Η περιορισµένη χρήση των νέων τεχνολογιών και οι καθυστερήσεις στον
         εκσυγχρονισµό της οργάνωσης της εργασίας, που λειτουργούν ανασταλτικά για την
         αύξηση της παραγωγικότητας, συνεχίζουν να αποτελούν αντικείµενο ανησυχίας.
Ύστερα από ανάλυση της κατάστασης, φαίνεται ότι απαιτούνται περισσότερες προσπάθειες
για την εφαρµογή των κατευθυντήριων γραµµών και των συστάσεων σχετικά µε: τη συνολική
πολιτική προσέγγιση· την πρόληψη και την ενεργοποίηση· την ενσωµάτωση της διάστασης
του φύλου και την αυξανόµενη συµµετοχή των γυναικών στην αγορά της εργασίας· την
εκπαίδευση και την κατάρτιση· τη µείωση του διοικητικού βάρους και τον εκσυγχρονισµό της
οργάνωσης της εργασίας.
Η Ελλάδα συνεπώς πρέπει:
1.       Να αναπτύξει ένα πλαίσιο στρατηγικής και ένα σύνολο καλά διαρθρωµένων
         πολιτικών για την υλοποίηση των κατευθυντήριων γραµµών για την απασχόληση και
         στους τέσσερις άξονες.
2.       Να λάβει αποφασιστικά και συνεκτικά µέτρα προκειµένου να αποτραπεί η
         µετατροπή της ανεργίας των νέων και των ενήλικων ανέργων σε µακροχρόνια
         ανεργία, σύµφωνα µε τις κατευθυντήριες γραµµές 1 και 2, µέσω της οµαλής
         µεταρρύθµισης των υπηρεσιών απασχόλησης. Το στατιστικό σύστηµα πρέπει να
         αναβαθµιστεί κατά τρόπον ώστε οι δείκτες πολιτικής για την πρόληψη και την
         ενεργοποίηση να είναι διαθέσιµοι σε εύθετο χρόνο και η πρόοδος να
         παρακολουθείται αποτελεσµατικά.
                                           15
 ---pagebreak--- 3. Να εξετάσει προσεκτικότερα τα αντικίνητρα που περικλείονται στα συστήµατα
   φόρων και παροχών που ενδέχεται να αποθαρρύνουν τη συµµετοχή στην αγορά
   εργασίας, ιδίως των γυναικών, κατά τρόπο ώστε να αυξηθούν προοδευτικά στα
   ποσοστά απασχόλησης των γυναικών και να ενισχυθεί η ενσωµάτωση της διάστασης
   του φύλου.
4. Να χαράξει µια σφαιρική στρατηγική για τη διά βίου µάθηση,
   συµπεριλαµβανοµένου του καθορισµού στόχων και να βελτιώσει περαιτέρω την
   ποιότητα της εκπαίδευσης και της επαγγελµατικής κατάρτισης ώστε να
   εµπλουτιστούν οι δεξιότητες του εργατικού δυναµικού· και να παρέχει µεγαλύτερη
   υποστήριξη στη συνεχιζόµενη κατάρτιση, ιδίως εµπλέκοντας τους κοινωνικούς
   εταίρους περισσότερο ενεργά.
5. Να χαράξει και να εφαρµόσει µια συνεκτική στρατηγική µε στόχο τη σηµαντική
   µείωση των διοικητικών επιβαρύνσεων για τη σύσταση νέων επιχειρήσεων, ώστε να
   τονωθεί το επιχειρηµατικό πνεύµα και να αξιοποιηθούν πλήρως οι δυνατότητες του
   τοµέα των υπηρεσιών για τη δηµιουργία θέσεων εργασίας.
6. Να ενθαρρύνει τη συνεργασία των κοινωνικών εταίρων και να προωθήσει
   συγκεκριµένες δεσµεύσεις εκ µέρους των κοινωνικών εταίρων σε όλα τα κατάλληλα
   επίπεδα για τον εκσυγχρονισµό της οργάνωσης της εργασίας, µε στόχο να ενισχύσει
   την παραγωγικότητα και την ανταγωνιστικότητα των επιχειρήσεων επιτυγχάνοντας
   παράλληλα την απαιτούµενη ισορροπία µεταξύ ευελιξίας και ασφάλειας.
                                     16
 ---pagebreak--- V.       ΙΣΠΑΝΙΑ
Προβλήµατα στις επιδόσεις στον τοµέα της απασχόλησης
Η Ισπανία βιώνει θετική οικονοµική µεγέθυνση και αύξηση της απασχόλησης τα τελευταία
χρόνια αλλά παραµένουν σοβαρές προκλήσεις.
–        Το ποσοστό απασχόλησης, παρ’ όλο που αυξάνεται, είναι ακόµα από τα χαµηλότερα
         στην Ευρώπη, η ανεργία βρίσκεται ακόµα στο υψηλό ποσοστό του 15,9% παρά τη
         σηµαντική µείωση από το 1996. Η µακροχρόνια ανεργία έχει µειωθεί αλλά οι
         γυναίκες και οι µεγαλύτερης ηλικίας εργαζόµενοι είναι ακόµα αυτοί που θίγονται
         κυρίως από την ανεργία.
–        Το ποσοστό της προσωρινής απασχόλησης είναι υψηλό, οι περισσότερες από τις
         προσωρινές θέσεις εργασίας έχουν σύντοµη διάρκεια και τείνουν να
         καταλαµβάνονται από γυναίκες και νέους.
–        Οι περιφερειακές ανισότητες είναι µεγάλες, ενώ η γεωγραφική κινητικότητα πολύ
         χαµηλή.
–        Παρ’ όλο που το ποσοστό της γυναικείας απασχόλησης αυξάνεται, παραµένει από τα
         χαµηλότερα στην Ευρώπη (37,6%), η ψαλίδα µεταξύ των φύλων σε ό,τι αφορά την
         απασχόληση ανέρχεται στο 30,3% και είναι η µεγαλύτερη στην Ευρώπη, η ανεργία
         µεταξύ των γυναικών τρέχει µε 23,1%.
–        Λιγότερο από το 35% του πληθυσµού ηλικίας 25-64 ετών έχουν ολοκληρώσει το
         ανώτερο επίπεδο της δευτεροβάθµιας εκπαίδευσης, η πρόωρη εγκατάλειψη του
         σχολείου είναι διαδεδοµένη και η συµµετοχή των ενηλίκων στην εκπαίδευση και την
         κατάρτιση είναι πολύ χαµηλή. ∆εν υπάρχει σφαιρική προσέγγιση για τη διά βίου
         µάθηση.
Ύστερα από ανάλυση της κατάστασης, φαίνεται ότι απαιτούνται περισσότερες προσπάθειες
για τις κατευθυντήριες γραµµές και τις συστάσεις σχετικά µε: τις πολιτικές πρόληψης και
ενεργοποίησης· τη βελτίωση του συστήµατος στατιστικής παρακολούθησης· την
ενσωµάτωση της διάστασης του φύλου· τη διά βίου µάθηση· την προσαρµοστικότητα και τα
συστήµατα φόρων και παροχών.
Η Ισπανία συνεπώς πρέπει:
1.       Να συνεχίσει τον εκσυγχρονισµό των δηµόσιων υπηρεσιών απασχόλησης για να
         βελτιώσει την αποτελεσµατικότητά τους και να επιταχύνει την εφαρµογή της
         προληπτικής προσέγγισης έτσι ώστε να καλύψει όλους τους εν δυνάµει δικαιούχους.
         Τέτοιες προσπάθειες πρέπει να περιλαµβάνουν την ολοκλήρωση του συστήµατος
         στατιστικής παρακολούθησης µέχρι τις αρχές του 2000.
2.       Να καταβάλει µεγαλύτερες προσπάθειες για να στηρίξει την ενσωµάτωση της
         διάστασης των ίσων ευκαιριών σε όλα τα µέτρα ώστε να προσεγγίσει το ποσοστό
         απασχόλησης των γυναικών το µέσο όρο στην ΕΕ εντός ενός χρονικού πλαισίου που
         θα αντανακλά τον επείγοντα χαρακτήρα των µέτρων αυτών.
                                            17
 ---pagebreak--- 3. Να χαράξει και να υλοποιήσει µια συνεκτική στρατηγική για τη διά βίου µάθηση
   που θα περιέχει στόχους και θα καλύπτει την αρχική και συνεχιζόµενη εκπαίδευση
   και κατάρτιση κατά τρόπο ώστε να αυξηθούν τα επίπεδα εκπαιδευτικής επιτυχίας
   και η συµµετοχή των ενηλίκων σε δραστηριότητες εκπαίδευσης και κατάρτισης.
   Ιδιαίτερη προσοχή πρέπει να δοθεί στο πρόβληµα της πρόωρης εγκατάλειψης του
   σχολείου.
4. Να συνεχίσει τις προσπάθειες, σε συνεργασία µε τους κοινωνικούς εταίρους, για την
   προσαρµογή των εργασιακών σχέσεων, συµπεριλαµβανοµένης της εργατικής
   νοµοθεσίας, και την ανάπτυξη νέων µορφών οργάνωσης της εργασίας,
   διασφαλίζοντας τη σωστή ισορροπία µεταξύ ευελιξίας και ασφάλειας για το σύνολο
   του εργατικού δυναµικού.
5. Να εξετάσει τα κίνητρα/αντικίνητρα που εµπεριέχονται στα συστήµατα φόρων και
   παροχών µε σκοπό την αύξηση της συµµετοχής στην αγορά εργασίας και τη
   σταθερή απασχόληση.
                                      18
 ---pagebreak--- VI.     ΓΑΛΛΙΑ
Προβλήµατα στις επιδόσεις στον τοµέα της απασχόλησης
Η κατάσταση στην απασχόληση συνεχίζει να βελτιώνεται. Ωστόσο παραµένουν ορισµένα
σηµαντικά διαρθρωτικά προβλήµατα.
–       Η συµµετοχή ατόµων ηλικίας 55-64 ετών παραµένει αρκετά κάτω από το µέσο όρο
        στην ΕΕ (28,3% έναντι 35,9%) και το 1999 δεν σηµειώθηκε αλλαγή της πτωτικής
        τάσης.
–       Η µείωση της ανεργίας ήταν µικρή και το ποσοστό ανεργίας της τάξης του 11,3%
        είναι ακόµα πάνω από το µέσο όρο (10,8%) στην ΕΕ.
–       Οι φόροι επί της εργασίας είναι υψηλοί.
Ύστερα από ανάλυση της κατάστασης, φαίνεται ότι απαιτούνται περισσότερες προσπάθειες
για την εφαρµογή των κατευθυντήριων γραµµών και των συστάσεων σχετικά µε: την
παραµονή των εργαζοµένων µεγαλύτερης ηλικίας στον ενεργό βίο· τη µείωση του
φορολογικού βάρους της εργασίας· την πρόληψη και τη διά βίου µάθηση.
Η Γαλλία συνεπώς πρέπει:
(1)     Να εντείνει τις προσπάθειες της για να κάµψει την τάση πρόωρης εγκατάλειψης του
        εργασιακού βίου αναπτύσσοντας µια πιο εµπεριστατωµένη προσέγγιση και
        εµπλέκοντας τους κοινωνικούς εταίρους.
(2)     Να εξακολουθήσει να εφαρµόζει και να αξιολογήσει µέτρα πολιτικής για τον
        περιορισµό του φορολογικού βάρους της εργασίας, κυρίως µέτρα που θα
        απευθύνονται στους ανειδίκευτους και χαµηλόµισθους εργαζόµενους.
(3)     Να συνεχίσει να εφαρµόζει συστήµατα εξατοµικευµένης και έγκαιρης παρέµβασης
        για τους ανέργους και να χρησιµοποιεί σε µεγαλύτερο βαθµό τα συστήµατα αυτά για
        την πρόληψη της ανεργίας των νέων και των ενηλίκων.
(4)     Να συνεχίσει να καταβάλει προσπάθειες για τον εκσυγχρονισµό της οργάνωσης της
        εργασίας και τη στενή παρακολούθηση των πραγµατικών αποτελεσµάτων της
        νοµοθεσίας για την εβδοµάδα των 35 ωρών· να λάβει µέτρα για την αύξηση της
        αποτελεσµατικότητας της συνεχούς κατάρτισης και την προώθηση µιας σφαιρικής
        στρατηγικής για τη διά βίου µάθηση.
(5)     Να συνεχίσει να εφαρµόζει συνεκτικές στρατηγικές, οι οποίες να περιλαµβάνουν
        κανονιστικά, φορολογικά και άλλα µέτρα, των οποίων ο σχεδιασµός θα στοχεύει στη
        µείωση των διοικητικών επιβαρύνσεων για τις επιχειρήσεις και να αξιολογήσει τον
        αντίκτυπο των συνεχιζόµενων προσπαθειών για τη δηµιουργία νέων ευκαιριών
        απασχόλησης για τους νέους.
                                            19
 ---pagebreak--- VII.     ΙΡΛΑΝ∆ΙΑ
Προβλήµατα στις επιδόσεις στον τοµέα της απασχόλησης
Οι επιδόσεις της Ιρλανδίας στον τοµέα της οικονοµίας και της απασχόλησης ήταν
εξαιρετικές. Το 1999 το ποσοστό απασχόλησης ξεπέρασε το µέσο όρο στην Ευρωπαϊκή
Ένωση. Επιπλέον το ποσοστό ανεργίας συνέχισε να µειώνεται για όλες τις ηλικιακές οµάδες.
Οι εξελίξεις αυτές παραπέµπουν σε µια περαιτέρω συρρίκνωση της προσφοράς στην αγορά
εργασίας. Μερικά διαρθρωτικά προβλήµατα ωστόσο εξακολουθούν να υπάρχουν.
–        Όπως συµβαίνει και µε µερικά άλλα κράτη µέλη, η αποφυγή ελλειµµάτων στην
         αγορά εργασίας και οι συναφείς πληθωριστικές πιέσεις στους µισθούς συνιστούν ένα
         βασικό πρόβληµα για την Ιρλανδία.
–        Το ποσοστό συµµετοχής των γυναικών παραµένει χαµηλό και η ψαλίδα µεταξύ των
         φύλων ως προς την απασχόληση παρουσίασε µόνο µερική βελτίωση µεταξύ 1998
         και 1999.
–        Ως αποτέλεσµα των αυξανόµενων ελλειµµάτων στην αγορά εργασίας, έχει σηµασία
         για την Ιρλανδία να επενδύσει στην εκπαίδευση και την κατάρτιση των ανέργων
         αλλά και των εργαζοµένων. Πρόκειται για µία από τις λίγες χώρες που σηµείωσε
         αύξηση στο ποσοστό των ανέργων που συµµετέχουν σε δραστηριότητες κατάρτισης.
         Ταυτόχρονα ο αριθµός των εργαζοµένων που παρακολουθούν κατάρτιση παραµένει
         από τους χαµηλότερους στην Ένωση.
Ύστερα από ανάλυση της κατάστασης, φαίνεται ότι απαιτούνται περαιτέρω προσπάθειες για
την εφαρµογή των κατευθυντήριων γραµµών και των συστάσεων που αφορούν: τη
συµµετοχή των γυναικών στην αγορά εργασίας και τη χάραξη στρατηγικής για την
ενδοεπιχειρησιακή κατάρτιση και τη διά βίου µάθηση.
Η Ιρλανδία πρέπει συνεπώς:
(1)      Να δώσει νέο έναυσµα στην εµπεριστατωµένη στρατηγική της µε σκοπό να αυξήσει
         το ποσοστό των απασχολούµενων γυναικών, να εξαλείψει τα φορολογικά εµπόδια
         και να αυξήσει τις θέσεις στους παιδικούς σταθµούς· και να προχωρήσει σε
         ενέργειες για τη µείωση της ψαλίδας µεταξύ των φύλων ως προς τις αµοιβές.
(2)      Να συνεχίσει και να εντείνει τις προσπάθειες της για τη διατήρηση της αύξησης της
         παραγωγικότητας και την αναβάθµιση των δεξιοτήτων και των προσόντων του
         εργατικού δυναµικού, δίνοντας περισσότερη έµφαση στην ενδοεπιχειρησιακή
         κατάρτιση και την περαιτέρω ανάπτυξη της διά βίου µάθησης,
         συµπεριλαµβανοµένου του καθορισµού στόχων.
                                             20
 ---pagebreak--- VIII.   ΙΤΑΛΙΑ
Προβλήµατα στις επιδόσεις στον τοµέα της απασχόλησης
Η απασχόληση αυξήθηκε κατά τη διάρκεια του 1999, κυρίως χάρη στη θέσπιση φορολογικών
κινήτρων και ευέλικτων εργασιακών ρυθµίσεων. Ωστόσο µε τις βελτιώσεις αυτές δεν
λύθηκαν στην ουσία τα διαρθρωτικά προβλήµατα της ιταλικής αγοράς εργασίας.
–       Το χαµηλό ποσοστό απασχόλησης της τάξης του 52,5% είναι περίπου 10
        ποσοστιαίες µονάδες κάτω από το µέσο όρο της ΕΕ. Το ποσοστό απασχόλησης για
        τους εργαζοµένους µεγαλύτερης ηλικίας είναι ιδιαίτερα χαµηλό και ανέρχεται στο
        27,5%.
–       Το ποσοστό απασχόλησης των γυναικών αυξήθηκε περισσότερο από το αντίστοιχο
        ποσοστό απασχόλησης των αντρών αλλά είναι από τα χαµηλότερα στην ΕΕ: 38,1%.
–       Η ανεργία µειώθηκε στο 11,3% αλλά παραµένει 2 ποσοστιαίες µονάδες πάνω από το
        µέσο όρο στην ΕΕ. Το ποσοστό ανεργίας της τάξης του 12,4% για τα άτοµα ηλικίας
        15-24 ετών ήταν σχεδόν 4 ποσοστιαίες µονάδες µεγαλύτερο από το µέσο όρο στην
        ΕΕ. Η µακροχρόνια ανεργία βελτιώθηκε µόνο οριακά από 7,1% του εργατικού
        δυναµικού το 1998 σε 6,9% το 1999 αλλά αυξήθηκε ως αναλογία της συνολικής
        ανεργίας.
–       Οι µεγάλες διαφορές µεταξύ των φύλων είναι χαρακτηριστικό γνώρισµα της αγοράς
        εργασίας – περίπου 30 ποσοστιαίες µονάδες – και η ανεργία των γυναικών, στο
        15,6%, είναι σχεδόν διπλάσια από το ποσοστό ανεργίας των ανδρών που ανέρχεται
        στο 8,7%.
–       Οι διαφορές µεταξύ των περιφερειών παραµένουν σηµαντικές µε ποσοστό ανεργίας
        6,5% για την Κεντρική και Βόρεια Ιταλία και 22% για τη Νότια Ιταλία.
–       Το 43,2% του εργατικού δυναµικού έχει ολοκληρώσει τον ανώτερο κύκλο της
        δευτεροβάθµιας εκπαίδευσης, σε σύγκριση µε το 42,5% που είναι ο µέσος όρος για
        την ΕΕ, αλλά µόνο το 6,1% των ενηλίκων συµµετέχουν σε ενέργειες εκπαίδευσης ή
        κατάρτισης, σε σύγκριση µε το 8,7% που είναι ο µέσος όρος για την ΕΕ.
Ύστερα από ανάλυση της κατάστασης, φαίνεται ότι απαιτούνται περισσότερες προσπάθειες
για την εφαρµογή των κατευθυντήριων γραµµών και των συστάσεων σχετικά µε: το
συνδυασµό πολιτικών και για τους τέσσερις άξονες· τα συστήµατα φόρων και παροχών· την
πρόληψη και την ενεργοποίηση· την ενσωµάτωση της διάστασης του φύλου και τις διαφορές
µεταξύ φύλων καθώς και τη διά βίου µάθηση.
Η Ιταλία συνεπώς πρέπει:
1.      Να αντιµετωπίσει την έλλειψη ισορροπίας στο συνδυασµό πολιτικών και στους
        τέσσερις άξονες, εφαρµόζοντας αποτελεσµατικά πολιτικές για την
        απασχολησιµότητα, επιδιώκοντας τον εκσυγχρονισµό της οργάνωσης της εργασίας,
        συµπεριλαµβανοµένου του κανονιστικού πλαισίου και αναπτύσσοντας µια σφαιρική
        στρατηγική για τις ίσες ευκαιρίες.
                                           21
 ---pagebreak--- 2. Να συνεχίσει την υλοποίηση της µεταρρύθµισης των συνταξιοδοτικών συστηµάτων
   και των άλλων συστηµάτων παροχών ώστε να µειωθεί η έξοδος από την αγορά
   εργασίας για συνταξιοδότηση ή χάρη σε άλλα συστήµατα παροχών· και να συνεχίσει
   να καταβάλει προσπάθειες για τη µείωση του φορολογικού βάρους, ειδικότερα των
   χαµηλόµισθων εργαζοµένων.
3. Να προβεί σε αποτελεσµατικές ενέργειες για την πρόληψη της µετατροπής της
   ανεργίας των νέων και των ενηλίκων σε µακροχρόνια ανεργία: η πλήρης υλοποίηση
   της µεταρρύθµισης των δηµόσιων υπηρεσιών απασχόλησης σε όλη τη χώρα και του
   συστήµατος πληροφοριών για την απασχόληση πρέπει να επιταχυνθούν για να
   αποφευχθούν περαιτέρω καθυστερήσεις· οι προσπάθειες για την αναβάθµιση του
   συστήµατος στατιστικής παρακολούθησης πρέπει να συνεχιστούν κατά τρόπον ώστε
   οι δείκτες πολιτικής και αποτελεσµάτων να είναι διαθέσιµοι σε εύθετο χρόνο.
4. Να συνεχίσει να καταβάλει προσπάθειες ώστε να παρέχονται περισσότερες και
   καλύτερες ευκαιρίες απασχόλησης στις γυναίκες µε σκοπό τη µείωση των µεγάλων
   διαφορών µεταξύ των φύλων σε ό,τι αφορά την απασχόληση και την ανεργία. Η
   ενσωµάτωση της διάστασης του φύλου πρέπει να συνεχιστεί.
5. Να χαράξει και να υλοποιήσει µια συνεκτική στρατηγική για τη διά βίου µάθηση,
   συµπεριλαµβανοµένων εθνικών στόχων· οι κοινωνικοί εταίροι πρέπει να
   κινητοποιηθούν για να παρέχουν περισσότερες ευκαιρίες κατάρτισης στο εργατικό
   δυναµικό.
                                      22
 ---pagebreak--- IX.     ΛΟΥΞΕΜΒΟΥΡΓΟ
Προβλήµατα στις επιδόσεις στον τοµέα της απασχόλησης
Οι συνθήκες στην αγορά εργασίας στο Λουξεµβούργο ήταν καλές το 1999, συνοδεύονταν δε
από ισχυρή οικονοµική µεγέθυνση και την υψηλότερη αύξηση στο ποσοστό απασχόλησης
στην ΕΕ (4,8%). Το ποσοστό ανεργίας συνέχισε να µειώνεται και παραµένει το χαµηλότερο
στην ΕΕ (2,3%). Ωστόσο εντοπίζονται µερικά διαρθρωτικά προβλήµατα.
–       Το συνολικό ποσοστό εθνικής απασχόλησης είναι πολύ χαµηλό παρά την πολύ καλή
        κατάσταση στην απασχόληση µε µεγάλο αριθµό διασυνοριακών εργαζοµένων. Τα
        ποσοστά είναι ιδιαίτερα χαµηλά για εργαζοµένους ηλικίας άνω των 55 ετών (26,3%)
        και για τις γυναίκες (48,5%), παρ’ όλο που τα ποσοστά αυτά αυξήθηκαν από το 1998
        και µετά.
–       Η ψαλίδα µεταξύ των φύλων στην απασχόληση είναι µία από τις µεγαλύτερες στην
        ΕΕ και βρίσκεται στο 25,9%.
–       Η εγχώρια προσφορά ειδικευµένου εργατικού δυναµικού είναι ανεπαρκής.
–       Το ποσοστό των ενήλικων εργαζοµένων που συµµετέχουν σε ενέργειες εκπαίδευσης
        και κατάρτισης παραµένει χαµηλό (5,3%).
Ύστερα από ανάλυση της κατάστασης, φαίνεται ότι απαιτούνται περαιτέρω προσπάθειες για
την εφαρµογή των κατευθυντήριων γραµµών και των συστάσεων σχετικά µε: τον κοινωνικό
διάλογο, τη συµµετοχή των εργαζοµένων µεγαλύτερης ηλικίας και των γυναικών στην αγορά
εργασίας και τη διά βίου µάθηση.
Το Λουξεµβούργο συνεπώς πρέπει:
1.      Να ενθαρρύνει τους κοινωνικούς εταίρους να παγιώσουν έναν εποικοδοµητικό
        διάλογο, καθώς αυτό είναι απολύτως αναγκαίο για την επιτυχία των πολιτικών
        απασχόλησης όπως αυτές περιγράφονται στο εθνικό σχέδιο δράσης.
2.      Να καταβάλει προσπάθειες και να εφαρµόσει µέτρα µε σκοπό την αύξηση των
        ποσοστών συµµετοχής στην αγορά εργασίας για τους εργαζοµένους µεγαλύτερης
        ηλικίας και τις γυναίκες, συµπεριλαµβανοµένης της επανεξέτασης των συστηµάτων
        φόρων και παροχών· και να λάβει µέτρα για την προώθηση της ενσωµάτωσης της
        διάστασης του φύλου σε όλες τις πολιτικές.
3.      Να συνεχίσει την εφαρµογή του νόµου-πλαίσιο για τη συνεχιζόµενη επαγγελµατική
        κατάρτιση και να προωθήσει τις εργασίες για τη χάραξη και εφαρµογή πολιτικής
        στον τοµέα αυτόν, συµπεριλαµβανοµένου του καθορισµού στόχων, έτσι ώστε να
        αυξηθούν τα ποσοστά συµµετοχής στην εκπαίδευση και την κατάρτιση.
                                             23
 ---pagebreak--- X.      ΚΑΤΩ ΧΩΡΕΣ
Προβλήµατα στις επιδόσεις στον τοµέα της απασχόλησης
Οι Κάτω Χώρες παρουσίασαν υγιή αύξηση της απασχόλησης το 1999 και τα ποσοστά
απασχόλησης είναι σαφώς πάνω από το µέσο όρο της ΕΕ. Το ποσοστό ανεργίας συνέχισε να
µειώνεται το 1999 και έφθασε το 3,3%, κάτω από το µέσο όρο της ΕΕ. Υπάρχουν ωστόσο
µερικά διαρθρωτικά προβλήµατα.
–       Παρ’ όλο που η µακροχρόνια ανεργία µειώνεται, υπάρχουν µόνιµα προβλήµατα µε
        ορισµένες οµάδες του πληθυσµού, ειδικότερα τους χαµηλόµισθους εργαζοµένους,
        τους εργαζοµένους µεγαλύτερης ηλικίας και τις εθνικές µειονότητες.
–       Μεγάλος αριθµός ατόµων σε ηλικία εργασίας εξακολουθεί να βρίσκεται εκτός
        αγοράς εργασίας λόγω αναπηρίας και άλλων παροχών κοινωνικής πρόνοιας.
Αναδύονται ελλείµµατα στην αγορά εργασίας και συναφείς πληθωριστικές πιέσεις στους
µισθούς. Ύστερα από ανάλυση της κατάστασης, φαίνεται ότι απαιτούνται περισσότερες
προσπάθειες για τις κατευθυντήριες γραµµές και τις συστάσεις σχετικά µε: τα συστήµατα
φόρων και παροχών και το σύστηµα στατιστικής παρακολούθησης.
Οι Κάτω Χώρες συνεπώς πρέπει:
(1)     Να συνεχίσουν να συνεργάζονται µε τους κοινωνικούς εταίρους, να µειώσουν τα
        αντικίνητρα στο σύστηµα παροχών που ενδέχεται να λειτουργούν αποτρεπτικά για
        τη συµµετοχή στην ανοικτή αγορά εργασίας, ειδικότερα των ατόµων εκείνων που
        λαµβάνουν παροχές αναπηρίας, και να παράγουν παγίδες φτώχειας.
(2)     Να συνεχίζουν να αναβαθµίζουν το στατιστικό σύστηµα έτσι ώστε οι δείκτες
        πολιτικής και αποτελεσµάτων να είναι διαθέσιµοι έγκαιρα για να χρησιµοποιηθούν
        για την παρακολούθηση και την αξιολόγηση της εφαρµογής της προληπτικής
        προσέγγισης.
                                          24
 ---pagebreak--- XI.      ΑΥΣΤΡΙΑ
Προβλήµατα στις επιδόσεις στον τοµέα της απασχόλησης
Οι επιδόσεις της αγοράς εργασίας στην Αυστρία βελτιώθηκαν πέρσι όταν το συνολικό
ποσοστό απασχόλησης έφτασε το 68,2% (59,7% για τις γυναίκες). Το ποσοστό αυτό
πλησιάζει το στόχο του 70% που καθορίστηκε στο Ευρωπαϊκό Συµβούλιο της Λισσαβώνας
και είναι πάνω από το µέσο όρο στην ΕΕ. Η ανεργία µειώθηκε σε 3,7% το 1999 και το
ποσοστό της µακροχρόνιας ανεργίας και της ανεργίας των νέων είναι από τα χαµηλότερα
στην ΕΕ. Παρά τις συνολικά καλές επιδόσεις, εξακολουθούν να υφίστανται µερικά
διαρθρωτικά προβλήµατα στην αγορά εργασίας.
–        Η συνολική φορολογική επιβάρυνση είναι µεγαλύτερη από το µέσο όρο στην ΕΕ και
         η φορολογική πίεση επί της εργασίας αυξήθηκε την περίοδο από το 1994 έως το
         1998. Η προσδοκώµενη µείωση του µη µισθολογικού εργατικού κόστους κατά 0,4
         ποσοστιαίες µονάδες του ΑεγχΠ έως το 2003 είναι µόνο ένα µικρό βήµα προς τη
         σωστή κατεύθυνση.
–        Υπάρχει ακόµα σηµαντική διαφορά µεταξύ των φύλων τόσο ως προς την
         απασχόληση όσο και ως προς την ανεργία, παρά το γεγονός ότι το ποσοστό
         απασχόλησης για τις γυναίκες είναι µεγαλύτερο από το µέσο όρο στην ΕΕ.
–        Το ποσοστό ανεργίας των εργαζοµένων µεγαλύτερης ηλικίας είναι κάτω από το
         µέσο όρο της ΕΕ, αλλά η ανεργία για τα άτοµα ηλικίας άνω των 50 παραµένει
         υψηλή και είναι διπλάσια του µέσου όρου.
Ύστερα από ανάλυση της κατάστασης, φαίνεται ότι απαιτούνται περισσότερες προσπάθειες
για την εφαρµογή των κατευθυντήριων γραµµών και των συστάσεων σχετικά µε: την
απασχολησιµότητα των εργαζοµένων µεγαλύτερης ηλικίας, την ενσωµάτωση της διάστασης
του φύλου σε όλες τις πολιτικές και τη φορολογία της εργασίας.
Η Αυστρία συνεπώς πρέπει:
1.       Να συνεχίσει να καταβάλει προσπάθειες για να ανταποκριθεί στις δεσµεύσεις της
         για τη µεταρρύθµιση των συστηµάτων πρόωρης συνταξιοδότησης και άλλων µέτρων
         για την παράταση του επαγγελµατικού βίου των εργαζοµένων µεγαλύτερης ηλικίας,
         έτσι ώστε να αυξηθεί το ποσοστό απασχόλησης των εργαζοµένων µεγαλύτερης
         ηλικίας.
2.       Να επιδιώξει µια σφαιρική στρατηγική για τη µείωση της σηµαντικής ακόµα
         διαφοράς µεταξύ των φύλων στην απασχόληση, για παράδειγµα µέσω µέτρων που
         βοηθούν τη µείωση της διαφοράς στις αµοιβές και διευκολύνουν το συνδυασµό
         οικογενειακής και επαγγελµατικής ζωής.
3.       Να καταβάλει µεγαλύτερες προσπάθειες για τη µείωση του µεγάλου φορολογικού
         βάρους της εργασίας, δίνοντας ιδίως προσοχή σε εκείνες τις οµάδες του πληθυσµού
         που αντιµετωπίζουν προβλήµατα στην αγορά εργασίας.
                                             25
 ---pagebreak--- XII.    ΠΟΡΤΟΓΑΛΙΑ
Προβλήµατα στις επιδόσεις στον τοµέα της απασχόλησης
Η κατάσταση στην απασχόληση βελτιώθηκε περαιτέρω το 1999, επιβεβαιώνοντας τη θετική
τάση του προηγούµενου χρόνου. Η ανεργία εµφανίζει ένα από τα χαµηλότερα ποσοστά στην
ΕΕ και η µακροχρόνια ανεργία µειώνεται µε ταχείς ρυθµούς. Ωστόσο η αγορά εργασίας
υποφέρει από διαρθρωτικές αδυναµίες που απαιτούν δράση:
–       Το µέσο επίπεδο δεξιοτήτων του εργατικού δυναµικού είναι χαµηλό. Μόνο το 21,2%
        έχει ολοκληρώσει τον ανώτερο κύκλο της δευτεροβάθµιας εκπαίδευσης σε σύγκριση
        µε το µέσο όρο της ΕΕ που είναι περίπου 60%. Η συµµετοχή σε δραστηριότητες
        εκπαίδευσης και κατάρτισης που είναι µόνο 3,6% βρίσκεται κάτω από τον
        αντίστοιχο µέσο όρο της ΕΕ, δηλ. από το 8,7% και το 45% των νέων ηλικίας 18-24
        ετών έχει εγκαταλείψει πρόωρα το σχολείο.
–       Οι δυνατότητες του τοµέα των υπηρεσιών για τη δηµιουργία θέσεων εργασίας είναι
        µεγάλες, όπως φαίνεται από το ποσοστό απασχόλησης στον τοµέα αυτόν που
        ανέρχεται σε 36,2%, αλλά δεν έχει χαραχτεί µία συνεκτική στρατηγική για την
        τόνωση του επιχειρηµατικού πνεύµατος.
–       Χρειάζεται µεγάλη συµβολή από τους κοινωνικούς εταίρους για να αντιµετωπιστούν
        οι βασικές προκλήσεις της πορτογαλικής αγοράς εργασίας, ιδίως το χαµηλό επίπεδο
        δεξιοτήτων, ο εκσυγχρονισµός της οργάνωσης της εργασίας και οι εργασιακές
        σχέσεις.
–       Ο διαχωρισµός λόγω φύλου στην αγορά εργασίας αυξήθηκε από το 1997 και είναι
        από τους υψηλότερους σε ό,τι αφορά το διαχωρισµό κατά κλάδους.
Ύστερα από ανάλυση της κατάστασης, φαίνεται ότι απαιτούνται περισσότερες προσπάθειες
για τις κατευθυντήριες γραµµές και τις συστάσεις σχετικά µε: την εκπαίδευση και την
κατάρτιση· τη µείωση του διοικητικού βάρους για τις επιχειρήσεις· την προσέγγιση των
κοινωνικών εταίρων· το διαχωρισµό της αγοράς εργασίας λόγω φύλου και την πρόσβαση
στην υποδοµή για τη φροντίδα των παιδιών.
Η Πορτογαλία συνεπώς πρέπει:
1.      Να χαράξει και να υλοποιήσει µια σφαιρική στρατηγική για τη διά βίου µάθηση που
        θα αντιµετωπίζει επίσης το πρόβληµα της πρόωρης εγκατάλειψης του σχολείου, θα
        θέτει σαφείς στόχους και θα παρέχει σωστές λύσεις. Ιδιαίτερη προσοχή πρέπει να
        δοθεί στην ποιότητα της εκπαίδευσης και της κατάρτισης ώστε να αποφευχθούν τα
        ελλείµµατα στις δεξιότητες.
2.      Να συνεχίσει τις προσπάθειες για τη µείωση των διοικητικών επιβαρύνσεων για τις
        επιχειρήσεις, την αξιοποίηση των δυνατοτήτων του τοµέα των υπηρεσιών για τη
        δηµιουργία θέσεων εργασίας και την αύξηση της δηµιουργίας θέσεων εργασίας για
        µέσο και υψηλά ειδικευµένο εργατικό δυναµικό στον τοµέα των υπηρεσιών.
3.      Να συνεχίσει τις προσπάθειες για την εφαρµογή µιας συναινετικής προσέγγισης και
        την ανάληψη συγκεκριµένων δεσµεύσεων από τους κοινωνικούς εταίρους, ιδίως
                                           26
 ---pagebreak---    στον τοµέα του εκσυγχρονισµού της οργάνωσης της εργασίας, και για την
   προσαρµογή των εργασιακών σχέσεων, συµπεριλαµβανοµένης της εργατικής
   νοµοθεσίας και της συνεχιζόµενης κατάρτισης.
4. Να συνεχίσει να καταβάλει προσπάθειες για το συνδυασµό επαγγελµατικής και
   οικογενειακής ζωής, βελτιώνοντας την υποδοµή για τη φροντίδα των παιδιών και να
   εξετάσει τρόπους για την αντιµετώπιση του επαγγελµατικού διαχωρισµού της
   αγοράς εργασίας λόγω φύλου.
                                     27
 ---pagebreak--- XIII.    ΦΙΝΛΑΝ∆ΙΑ
Προβλήµατα στις επιδόσεις στον τοµέα της απασχόλησης
Ενώ στη Φινλανδία διατηρήθηκε ο ρυθµός οικονοµικής µεγέθυνσης τα τελευταία πέντε
χρόνια, υπάρχουν ακόµα µερικά σηµαντικά διαρθρωτικά προβλήµατα.
–        Το συνολικό ποσοστό ανεργίας, που είναι σε µεγάλο βαθµό διαρθρωτική, είναι
         ακόµα υψηλό και ανέρχεται σε 10,2%. Η ανεργία των νέων και η µακροχρόνια
         ανεργία για τα άτοµα ηλικίας άνω των 50 ετών εξακολουθούν να προκαλούν
         ανησυχία.
–        Με τις πρόσφατες πρωτοβουλίες η Φινλανδία σηµείωσε πρόοδο στην ελάφρυνση
         του φορολογικού βάρους της εργασίας. Ωστόσο εξακολουθεί να είναι µεγαλύτερη
         από το µέσο όρο στην ΕΕ.
–        Η Φινλανδία αντιµετωπίζει ελλείµµατα δεξιοτήτων σε αρκετούς τοµείς (για θέσεις
         εργασίας µε υψηλή αλλά και χαµηλή εξειδίκευση) και υπάρχει γενικότερα η ανάγκη
         κινητοποίησης του εργατικού δυναµικού µε έµφαση στις ποιοτικές ενεργητικές
         πολιτικές για την αγορά εργασίας.
–        Οι περιφερειακές ανισότητες ως προς την απασχόληση είναι ακόµα µεγάλες.
Ύστερα από ανάλυση της κατάστασης, φαίνεται ότι απαιτούνται προσπάθειες για την
εφαρµογή των κατευθυντήριων γραµµών και των συστάσεων που αφορούν: τα συστήµατα
φόρων και παροχών, το φορολογικό βάρος της εργασίας και το διαχωρισµό της αγοράς
εργασίας λόγω φύλου κατά επαγγέλµατα και κλάδους.
Η Φινλανδία συνεπώς πρέπει:
1.       Να συνεχίσει την επανεξέταση των υφιστάµενων συστηµάτων φόρων και παροχών
         ώστε να αυξηθούν τα κίνητρα για εργασία και οι προσλήψεις και να εστιάσει τις
         πολιτικές της για τη διά βίου µάθηση στους εργαζοµένους µεγαλύτερης ηλικίας ώστε
         αυτοί να παραµείνουν περισσότερο χρόνο ενεργά µέλη του εργατικού δυναµικού.
2.       Να συνεχίσει τις πρόσφατες πολιτικές πρωτοβουλίες µε σκοπό τη µείωση του
         φορολογικού βάρους της εργασίας, συνεκτιµώντας τις συνθήκες που επικρατούν
         στην οικονοµία και την απασχόληση στη χώρα.
3.       Να παρακολουθήσει και να αξιολογήσει, στο πλαίσιο µιας προσέγγισης που θα
         βασίζεται στην ενσωµάτωση της διάστασης των φύλων σε όλες τις πολιτικές, τα
         τρέχοντα επίπεδα διαχωρισµού της αγοράς εργασίας λόγω φύλου κατά επαγγέλµατα
         και κλάδους.
                                             28
 ---pagebreak--- XIV.    ΣΟΥΗ∆ΙΑ
Προβλήµατα στις επιδόσεις στον τοµέα της απασχόλησης
Η Σουηδία έχει ένα από τα υψηλότερα ποσοστά απασχόλησης στην ΕΕ. Οι επιδόσεις της
στον τοµέα της δηµιουργίας θέσεων εργασίας βελτιώθηκαν πρόσφατα µε αποτέλεσµα να
µειωθεί η ανεργία σε 7,2% το 1999. Ωστόσο υφίστανται ακόµα ορισµένα διαρθρωτικά
προβλήµατα στην αγορά εργασίας.
–       Το φορολογικό βάρος της εργασίας παραµένει µεγάλη, ειδικότερα για τους σχετικά
        ανειδίκευτους και τους χαµηλόµισθους εργαζοµένους. Η Σουηδία συνεχίζει να
        εµφανίζει τα υψηλότερα ποσοστά φορολόγησης της µισθωτής εργασίας στην ΕΕ –
        52,7% το 1998 σε σύγκριση µε το 32,9% που είναι ο µέσος όρος στην ΕΕ.
–       Μεγάλος αριθµός των ατόµων σε ηλικία εργασίας εξαρτώνται από παροχές της
        κοινωνικής πρόνοιας.
–       Τα ελλείµµατα σε δεξιότητες, ιδίως σε επίπεδο περιφερειών, αποτελούν πλέον ένα
        σηµαντικό ανασταλτικό παράγοντα για την οικονοµική µεγέθυνση και την
        περιφερειακή ανάπτυξη.
–       Το τρέχον επίπεδο διαχωρισµού της αγοράς εργασίας µεταξύ ανδρών και γυναικών
        ως προς τα επαγγέλµατα και τους κλάδους εξακολουθεί να είναι ανησυχητικό, παρά
        τις εύρυθµες πολιτικές για τις ίσες ευκαιρίες.
Ύστερα από ανάλυση της κατάστασης, φαίνεται ότι απαιτούνται περισσότερες προσπάθειες
για την εφαρµογή των κατευθυντήριων γραµµών και των συστάσεων σχετικά µε: το
φορολογικό βάρος της εργασίας και την ενσωµάτωση της διάστασης του φύλου.
Η Σουηδία συνεπώς πρέπει:
1.      Να καταβάλει µεγαλύτερες προσπάθειες, συµπεριλαµβανοµένου του καθορισµού
        στόχου σε εθνικό επίπεδο, για να µειώσει σηµαντικά το υψηλό φορολογικό βάρος
        της εργασίας, ιδίως για τους χαµηλόµισθους εργαζοµένους.
2.      Να επιδιώξει τη συνέχιση των πολιτικών πρωτοβουλιών για την αναπροσαρµογή
        των συστηµάτων παροχών και βοηθείας, ώστε να δηµιουργηθούν κίνητρα για την
        ανάληψη εργασίας.
3.      Να παρακολουθήσει και να αξιολογήσει τα τρέχοντα επίπεδα διαχωρισµού της
        αγοράς εργασίας λόγω φύλου κατά επαγγέλµατα και κλάδους, ως αναπόσπαστο
        µέρος των µεταρρυθµίσεων που αφορούν την ενσωµάτωση της διάστασης του φύλου
        σε όλες τις πολιτικές και οι οποίες δροµολογήθηκαν το 1999.
                                              29
 ---pagebreak--- XV.     ΗΝΩΜΕΝΟ ΒΑΣΙΛΕΙΟ
Προβλήµατα στις επιδόσεις στον τοµέα της απασχόλησης
Στο ΗΒ σηµειώθηκε υγιής αύξηση της απασχόλησης το 1999 και τα ποσοστά απασχόλησης
για άνδρες και γυναίκες είναι σαφώς πάνω από το µέσο όρο της ΕΕ. Το ποσοστό ανεργίας
συνέχισε να µειώνεται το 1999 και έφθασε το 6,1%, κάτω από το µέσο όρο της ΕΕ. Ωστόσο
εξακολουθούν να υφίστανται σηµαντικά διαρθρωτικά προβλήµατα:
–       Οι εισροές στη µακροχρόνια ανεργία των νέων και των ενηλίκων (17% και 11%
        αντίστοιχα) είναι µεγαλύτερες από εκείνες των κρατών µελών µε τις καλύτερες
        επιδόσεις.
–       Παρά την πτωτική τάση της µακροχρόνιας ανεργίας, υφίστανται ακόµα προβλήµατα
        για ορισµένες οµάδες του πληθυσµού, ειδικότερα για τα νοικοκυριά στα οποία
        κανένας δεν εργάζεται, τις µειονεκτούσες οµάδες και για ορισµένες γεωγραφικές
        περιοχές. Η αεργία για τους µόνους γονείς παραµένει πρόβληµα.
–       Σε ορισµένους τοµείς, ιδίως αυτόν της τεχνολογίας των πληροφοριών,
        παρατηρούνται κενά στις δεξιότητες. Το χαµηλό επίπεδο βασικών δεξιοτήτων είναι
        ένα γενικευµένο πρόβληµα για το ΗΒ.
–       Παρά τη µείωση στη διαφορά µεταξύ των φύλων ως προς τις αµοιβές, αυτή
        παραµένει υψηλή σε σχέση µε το µέσο όρο στην ΕΕ. Η ψαλίδα µεταξύ των φύλων
        ως προς την απασχόληση που αποδίδεται στις συνέπειες της απόκτησης παιδιών,
        είναι επίσης η µεγαλύτερη στην ΕΕ και δείχνει ότι υπάρχει ανάγκη για επαρκή και
        προσιτή υποδοµή για τη φροντίδα των παιδιών.
–       Τα τρέχοντα επίπεδα διαχωρισµού της αγοράς εργασίας µεταξύ ανδρών και
        γυναικών, τόσο ως προς τα επαγγέλµατα όσο και τους κλάδους, είναι υψηλότερη
        από τον αντίστοιχο µέσο όρο στην ΕΕ.
Ύστερα από ανάλυση της κατάστασης, φαίνεται ότι απαιτούνται περαιτέρω προσπάθειες για
τις κατευθυντήριες γραµµές και τις συστάσεις που αφορούν: την προσαρµοστικότητα, τη
διαφορά µεταξύ φύλων ως προς τις αµοιβές, την υποδοµή για τη φροντίδα των παιδιών, την
προληπτική στρατηγική για την ανεργία και τη διά βίου µάθηση.
Το Ηνωµένο Βασίλειο συνεπώς πρέπει:
(1)     Να βελτιώσει την ισορροπία στην εφαρµογή των πολιτικών για τις κατευθυντήριες
        γραµµές έτσι ώστε να ενταθούν και να γίνουν ορατές οι προσπάθειες για τον
        εκσυγχρονισµό της οργάνωσης της εργασίας, ιδίως ενισχύοντας τη συνεργασία των
        κοινωνικών εταίρων σε όλα τα επίπεδα.
(2)     Να συνεχίσει τις προσπάθειες για τη µείωση της διαφοράς µεταξύ των φύλων ως
        προς τις αµοιβές και να λάβει µέτρα για τη βελτίωση της παιδικής µέριµνας, ώστε να
        διευκολυνθούν στην ανάληψη εργασίας άνδρες και γυναίκες µε οικογενειακές
        υποχρεώσεις. Ιδιαίτερη προσοχή πρέπει να δοθεί στις ανάγκες των µόνων γονέων.
                                            30
 ---pagebreak--- (3) Να ενισχύσει τις ενεργητικές πολιτικές για την αγορά εργασίας που απευθύνονται
    στους ενήλικους ανέργους προτού αυτοί συµπληρώσουν 12 µήνες ανεργίας, ώστε να
    αυξηθεί ο αριθµός των δικαιούχων των ενεργητικών µέτρων και να συµπληρωθεί η
    υποστήριξη που παρέχεται από το σύστηµα επιδότησης των αιτούντων εργασία
    (Jobseekers' Allowance Regime).
(4) Να ενταθούν οι προσπάθειες για την ανάληψη πρωτοβουλιών στον τοµέα της διά
    βίου µάθησης, ιδίως αυτές για την αύξηση του γενικού επιπέδου των βασικών
    δεξιοτήτων, και να καταδειχθεί πώς θα εξασφαλιστεί η πρόσβαση στη διά βίου
    µάθηση των οµάδων εκείνων που παραδοσιακά είναι απρόθυµες να
    δραστηριοποιηθούν ή δεν είναι σε θέση να βρουν την κατάλληλη διέξοδο.
                                       31