CELEX: 32013B0604
Language: fi
Date: 2013-04-17 00:00:00
Title: 2013/604/EU: Euroopan parlamentin päätös, annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013 , vastuuvapauden myöntämisestä Eurojust-yksikön talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011

16.11.2013   
            
            
               FI
            
            
               Euroopan unionin virallinen lehti
            
            
               L 308/308
            
         
      EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS,
   annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,
   vastuuvapauden myöntämisestä Eurojust-yksikön talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011
   (2013/604/EU)
   EUROOPAN PARLAMENTTI, joka
   
               —
            
            
               ottaa huomioon Eurojust-yksikön lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Eurojust-yksikön tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä yksikön vastaukset (1),
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen (05753/2013 – C7-0041/2013),
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon Eurojust-yksikön perustamisesta vakavan rikollisuuden torjunnan tehostamiseksi 28. helmikuuta 2002 tehdyn neuvoston päätöksen 2002/187/YOS (4) ja erityisesti sen 36 artiklan,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 185 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 19. marraskuuta 2002 annetun komission asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 (5) ja erityisesti sen 94 artiklan,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan lausunnon (A7-0072/2013),
            
         
               1.
            
            
               myöntää Eurojust-yksikön hallinnolliselle johtajalle vastuuvapauden yksikön talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011;
            
         
               2.
            
            
               esittää huomautuksensa oheisessa päätöslauselmassa;
            
         
               3.
            
            
               kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen ja siihen erottamattomasti kuuluvan päätöslauselman Eurojust-yksikön hallinnolliselle johtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan niiden julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).
            
         
      
         
            Puhemies
         
         Martin SCHULZ
         
      
      
         
            Pääsihteeri
         
         Klaus WELLE
         
      
   
   
      (1)  EUVL C 388, 15.12.2012, s. 180.
   
      (2)  EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.
   
      (3)  EUVL L 298, 26.10.2012, s. 1.
   
      (4)  EYVL L 63, 6.3.2002, s. 1.
   
      (5)  EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72.
   
      
         EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA,
      annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,
      joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä Eurojust-yksikön talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011
      EUROOPAN PARLAMENTTI, joka
      
                  —
               
               
                  ottaa huomioon Eurojust-yksikön lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011,
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Eurojust-yksikön tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä yksikön vastaukset (1),
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen (05753/2013 – C7-0041/2013),
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon Eurojust-yksikön perustamisesta vakavan rikollisuuden torjunnan tehostamiseksi 28. helmikuuta 2002 tehdyn neuvoston päätöksen 2002/187/YOS (4) ja erityisesti sen 36 artiklan,
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 185 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 19. marraskuuta 2002 annetun komission asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 (5) ja erityisesti sen 94 artiklan,
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan lausunnon (A7-0072/2013),
               
            
                  A.
               
               
                  ottaa huomioon, että Haagissa sijaitseva Eurojust-yksikkö perustettiin neuvoston päätöksellä 2002/187/YOS;
               
            
                  B.
               
               
                  ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin on todennut saaneensa kohtuullisen varmuuden siitä, että Eurojust-yksikön varainhoitovuoden 2011 tilit ovat luotettavat ja tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja asianmukaiset;
               
            
                  C.
               
               
                  ottaa huomioon, että parlamentti myönsi 10. toukokuuta 2012 Eurojust-yksikön hallinnolliselle johtajalle vastuuvapauden Eurojust-yksikön talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2010 ja päätökseen liitetyssä päätöslauselmassa (6) muun muassa
                  
                              —
                           
                           
                              pyysi yksikköä tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle toimista, joita on toteutettu, jotta voitaisiin välttää määrärahojen siirto vuodelta toiselle;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              oli huolestunut siitä, että tilintarkastustuomioistuin oli jälleen todennut puutteita palvelukseenottomenettelyjen suunnittelussa ja täytäntöönpanossa; pani merkille varsinkin avointen tointen edelleen liian suuren osuuden (13 prosenttia), vaikka osuus olikin pienempi kuin vuonna 2009 (24 prosenttia) ja vuonna 2008 (28 prosenttia);
                           
                        
                              —
                           
                           
                              kehotti yksikköä myös laatimaan monivuotisen tietotekniikkastrategiaa koskevan suunnitelman sekä operatiivisille että tukitoimille;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              kehotti yksikköä käsittelemään asianmukaisella tavalla sisäisen tarkastuksen esittämiä suosituksia ja ilmoittamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle tältä osin toteutetuista toimista;
                           
                        
            
                  D.
               
               
                  ottaa huomioon, että Eurojust-yksikön talousarvio varainhoitovuodeksi 2011 oli 31 357 900,47 euroa, kun se oli 32 241 523,92 euroa vuonna 2010, mikä merkitsee 2,91 prosentin vähennystä;
               
            
                  E.
               
               
                  ottaa huomioon, että unionin maksuosuus Eurojust-yksikön talousarviosta vuonna 2011 oli 31 333 740 euroa, kun se oli 30 163 220 euroa vuonna 2010, mikä merkitsee 5,20 prosentin lisäystä;
               
            
                  F.
               
               
                  ottaa huomioon, että Eurojust-yksikön talousarvion toteutuma vuonna 2011 oli yhteensä 2 496 985,21 euroa positiivinen;
               
            
         Talousarvio- ja varainhallinto
      
      
                  1.
               
               
                  panee merkille vuoden 2011 tilinpäätöksestä, että Eurojust-yksikölle osoitettiin unionin yleisestä talousarviosta 31 733 740 euron talousarvio, josta maksettiin 31 333 740 euroa; toteaa myös, että talousarvio koostui jaksottamattomista määrärahoista;
               
            
                  2.
               
               
                  panee merkille, että vuonna 2011 Eurojust-yksikkö sitoi 93 prosenttia osaston 1 (henkilöstömenot), 99 prosenttia osaston 2 (hallintomenot) ja 96 prosenttia osaston 3 (toimintamenot) määrärahoista; panee merkille, että Eurojust-yksikön maksumäärärahojen käyttöaste oli 90 prosenttia osastossa 1, 78 prosenttia osastossa 2 ja 58 prosenttia osastossa 3, ja kehottaa näin ollen yksikköä toteuttamaan erityistoimenpiteitä budjetointiprosessinsa ja maksujen toteutusasteen parantamiseksi; toteaa lisäksi, että yksikkö käsitteli yhteensä 7 300 tapahtumaa (maksusitoumus- ja maksumäärärahoja);
               
            
                  3.
               
               
                  toteaa tilinpäätöksestä, että komissio myönsi vuonna 2010 Eurojust-yksikölle 2 159 000 euroa rikosoikeudellisiin ohjelmiin osallistumista varten (yhteiset tutkintaryhmät); toteaa myös, että vuonna 2011 vastaavaa tukea ei myönnetty;
               
            
         Vuoden 2010 vastuuvapausmenettelyn suositusten seuranta
      
      
                  4.
               
               
                  pitää valitettavana, että Eurojust-yksikkö ei ole toimittanut vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle varainhoidon puiteasetuksen 96 artiklan 2 kohdassa vaadittua kertomusta toimista, jotka se on hyväksynyt ja toteuttanut vastuuvapauden myöntävän viranomaisen varainhoitovuoden 2010 osalta antamien suositusten mukaisesti; kehottaa Eurojust-yksikköä toimittamaan kertomuksen mahdollisimman pian, jotta vastuuvapauden myöntävä viranomainen voi arvioida, onko edistystä saavutettu;
               
            
                  5.
               
               
                  kehottaa Eurojust-yksikköä toimittamaan varainhoidon puiteasetuksen 96 artiklan 2 kohdassa tarkoitetun kertomuksen varainhoitovuotta 2011 koskevasta vastuuvapausmenettelystä hyvissä ajoin ennen menettelyn päättämistä;
               
            
         Määrärahasiirrot varainhoitovuodelta toiselle
      
      
                  6.
               
               
                  toteaa, että tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen mukaan määrärahoja siirrettiin vuodelta 2010 vuodelle 2011 yhteensä 6 448 762 euroa; toteaa lisäksi, että siirretyistä määristä oli peruutettava 1 300 000 euroa vuonna 2011; muistuttaa tilintarkastustuomioistuin korostaneen varainhoitovuoden 2010 kertomuksessaan, että näin korkea määrärahasiirtojen määrä oli liian suuri;
               
            
                  7.
               
               
                  toteaa tilintarkastustuomioistuimen kertomuksesta, että maksumäärärahoja siirrettiin vuodelle 2012 yhteensä 5 187 289 euroa (16 prosenttia kaikista maksumäärärahoista), joista 3 100 000 euroa liittyi osastoon 3 ”toimintomenot”, mikä vastaa 39:ää prosenttia osaston 3 maksumäärärahoista; kehottaa Eurojust-yksikköä tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle toimista, joita se on toteuttanut tämän puutteen korjaamiseksi, sillä siirretyt määrät ovat liian suuria ja tilanne on vastoin talousarvion vuotuisuuden periaatetta;
               
            
                  8.
               
               
                  toteaa, että osaston 1 määrärahat kasvoivat 7 prosenttia vuodesta 2010, mikä on seuraus henkilöstö- ja muiden henkilöstöön liittyvien kulujen lisääntymisestä;
               
            
                  9.
               
               
                  panee merkille, että osaston 2 (”hallintomenot”) määrärahoista sidottiin vuonna 2011 melkein 99 prosenttia; toteaa lisäksi, että maksumäärärahojen käyttöaste oli 78 prosenttia, kun se oli 72 prosenttia vuonna 2010;
               
            
                  10.
               
               
                  toteaa, että osaston 3 määrärahoista sidottiin vuonna 2011 liki 96 prosenttia ja että maksumäärärahojen käyttöaste oli 58 prosenttia, kun se oli 59 prosenttia vuonna 2010; kehottaa Eurojust-yksikköä ilmoittamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle toimista, joita se on toteuttanut ongelman korjaamiseksi, sillä alhainen käyttöaste osoittaa, että toiminnan suunnittelussa ja toteutuksessa on puutteita;
               
            
         Kirjanpitojärjestelmä
      
      
                  11.
               
               
                  panee tilinpäätöksestä merkille, että Eurojust-yksikkö otti vuonna 2011 käyttöön komission talousarviokirjanpidossa käyttämän suoriteperusteisen kirjanpidon järjestelmän; panee lisäksi merkille, että talousarviota koskevat tiedot on yhdistetty yhteen ainoaan järjestelmään, jossa SAP-järjestelmä toimii loppuvaiheen prosessina kirjanpidon osalta;
               
            
         Määrärahasiirrot budjettikohdasta toiseen
      
      
                  12.
               
               
                  panee merkille tilinpäätöksestä, että vuonna 2011 toteutettiin yhteensä 12 määrärahasiirtoa budjettikohdasta toiseen;
               
            
         Tilat
      
      
                  13.
               
               
                  toteaa Eurojust-yksikön vuotuisesta toimintakertomuksesta, että isäntävaltio Alankomaiden kanssa on päästy 30. kesäkuuta 2011 tehtyyn yhteistyösopimukseen perustuvaan sopimukseen uusista tiloista, joihin yksikkö siirtyy vuonna 2015, ja että unionin toimielinten kanssa on sovittu muuton talousarviovaikutuksista;
               
            
         Palvelukseenottomenettelyt
      
      
                  14.
               
               
                  panee merkille, että tilintarkastustuomioistuin totesi jälleen puutteita palvelukseenottomenettelyjen täytäntöönpanossa; kehottaa siksi Eurojust-yksikköä laatimaan palvelukseenottoa koskevan kattavan ja kaikkien ehdokkaiden yhtäläiset mahdollisuudet varmistavan toimintasuunnitelman, jotta avointen tointen osuutta voidaan vähentää merkittävästi, ja tiedottamaan toteuttamistaan toimista vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle; katsoo, että jotkut henkilöstösääntöjen määräyksistä voivat olla hallinnollisesti huomattavan raskaita; kannustaa sen vuoksi komissiota antamaan virastoille mahdollisuuden tiettyyn yksinkertaistamiseen henkilöstösääntöjen 110 artiklan yhteydessä;
               
            
                  15.
               
               
                  toteaa, että vuotuisen toimintakertomuksen mukaan vuonna 2011 Eurojust-yksikön palveluksessa oli 269 henkilöä, jotka jakautuivat seuraavasti:
                  
                              —
                           
                           
                              42 jäsenvaltioiden lähettämää syyttäjää, tuomaria tai vastaavaa toimivaltaa käyttävää poliisia, joita kansallisten toimistojen 15 työkomennuksella olevaa kansallista asiantuntijaa avustavat;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              210 henkilöstösääntöjen mukaisesti palvelukseen otettua työntekijää, joita kaksi työkomennuksella olevaa kansallista asiantuntijaa avustaa hallinnossa;
                           
                        
            
         Toiminnan tuloksellisuus
      
      
                  16.
               
               
                  toteaa, että vuonna 2010 jäsenvaltiot pyysivät Eurojust-yksikön apua vakavan rajatylittävän rikollisen toiminnan torjumisessa 1 421 kertaa ja että tapausten määrä nousi 1 441:een vuonna 2011; toteaa erityisesti, että vuonna 2011 rekisteröitiin 218 petostapausta ja että petostapausten koordinointikokousten lukumäärä oli 17 vuonna 2010 ja se nousi 58:aan vuonna 2011; panee tyytyväisenä merkille, että samana vuonna Eurojust-yksikkö yhdessä talousrikoksia käsittelevän yksikön (Economic Crimes Team) kanssa sai päätökseen strategisen hankkeensa, joka koski tiedonvaihdon ja jäsenvaltioiden oikeusviranomaisten keskinäisen oikeusavun tehostamista alv-petosten alalla;
               
            
                  17.
               
               
                  panee merkille, että vuonna 2011 rekisteröitiin 26 korruptiotapausta ja että tapausten määrä oli 31 vuonna 2010; korostaa, että koordinointikokousten määrä lisääntyi, sillä vuonna 2010 kokouksia oli 11 ja vuonna 2011 kokouksia oli 19; panee tyytyväisenä merkille, että samana vuonna lahjontaan keskittyvä yhteinen tutkintaryhmä (Joint Investigation Team on corruption) saavutti myönteisen tuloksen, kun jäsenvaltiossa toimiva yritys maksoi noin 3 000 000 euron suuruisen korvauksen globaaleja ulottuvuuksia sisältäneessä rajatylittävässä korruptiotapauksessa;
               
            
                  18.
               
               
                  panee merkille, että tilintarkastustuomioistuin huomautti tälläkin kertaa, että olisi aiheellista harkita Eurojustin hallinnollisen johtajan ja kollegion roolien ja vastuualueiden uudelleenmäärittämistä; ilmoittaa aikovansa tarkastella tätä asiaa, kun Eurojust-yksikköä koskevaa neuvoston päätöstä 2002/187/YOS seuraavan kerran tarkistetaan;
               
            
                  19.
               
               
                  panee merkille, että isäntävaltion kanssa on allekirjoitettu yhteistyösopimus, joka koskee Eurojustin uusia toimitiloja vuodesta 2015 alkaen;
               
            
                  20.
               
               
                  viittaa vastuuvapauden myöntämistä koskevaan päätökseen liittyvien muiden, luonteeltaan yleisten huomautusten osalta erillisvirastojen toiminnan tuloksellisuudesta, varainhoidosta ja sen valvonnasta 17. huhtikuuta 2013 antamaansa päätöslauselmaan (7).
               
            
         (1)  EUVL C 388, 15.12.2012, s. 180.
      
         (2)  EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.
      
         (3)  EUVL L 298, 26.10.2012, s. 1.
      
         (4)  EYVL L 63, 6.3.2002, s. 1.
      
         (5)  EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72.
      
         (6)  EUVL L 286, 17.10.2012, s. 267.
      
         (7)  Hyväksytyt tekstit, P7_TA(2013)0134 (katso tämän virallisen lehden sivu 374).