CELEX: 52013PC0907
Language: sv
Date: 2013-11-15 00:00:00
Title: Rekommendation till RÅDETS BESLUT om fastställande av att Polen inte har vidtagit effektiva åtgärder för att följa rådets rekommendation av den 21 juni 2013

|
			
		
		
		52013PC0907
		
			Rekommendation till RÅDETS BESLUT om fastställande av att Polen inte har vidtagit effektiva åtgärder för att följa rådets rekommendation av den 21 juni 2013 /* COM/2013/0907 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	Rekommendation till
RÅDETS BESLUT
om fastställande av att Polen inte har
vidtagit effektiva åtgärder för att följa rådets rekommendation av den 21 juni
2013

EUROPEISKA UNIONENS RÅD UTFÄRDAR
DENNA REKOMMENDATION
med beaktande av fördraget
om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 126.8,
med beaktande av
Europeiska kommissionens rekommendation, och
av följande skäl:
(1)       Enligt artikel 126 i
fördraget om Europeiska unionens funktionssätt ska medlemsstaterna undvika
alltför stora underskott i den offentliga sektorns finanser.
(2)       Stabilitets- och
tillväxtpakten grundas på målet om sunda offentliga finanser, som ett sätt att
stärka förutsättningarna för prisstabilitet och stark varaktig tillväxt som kan
bidra till ökad sysselsättning.
(3)       Den 7 juli 2009 fastslog
rådet enligt artikel 104.6 i fördraget om upprättandet av Europeiska
gemenskapen att det förelåg ett alltför stort underskott i Polen och
rekommenderade att det alltför stora underskottet skulle korrigeras senast
2012, i enlighet med artikel 104.7 i fördraget och artikel 3 i rådets
förordning (EG) nr 1467/97 av den 7 juli 1997 om påskyndande och förtydligande
av tillämpningen av förfarandet vid alltför stora underskott[1]. För att få ned underskottet i
den offentliga sektorn till eller under 3 % av BNP på ett trovärdigt och
varaktigt sätt rekommenderades de polska myndigheterna att genomföra de
finanspolitiska stimulansåtgärderna under 2009 som planerat, säkerställa en
strukturell korrigering av de offentliga finanserna på i genomsnitt minst 1 ¼
procentenheter av BNP per år från och med 2010, i detalj fastställa de åtgärder
som krävs för att få ned underskottet under referensvärdet senast 2012 och
införa reformer för att hålla tillbaka de löpande primära utgifterna under de
följande åren.  Rådet fastställde att effektiva åtgärder skulle vidtas senast
den 7 januari 2010.
(4)       Den 3 februari 2010 drog
kommissionen slutsatsen att Polen, på grundval av kommissionens höstprognos
2009 och i enlighet med rådets rekommendation av den 7 juli 2009, hade vidtagit
de åtgärder som krävdes för att få ned underskottet till fördragets
referensvärde och ansåg därför att inga ytterligare steg i förfarandet vid
alltför stora underskott behövde tas. På grundval av 2011 års höstprognos ansåg
kommissionen att Polen inte hade hunnit tillräckligt långt och efterlyste
ytterligare åtgärder, vilka Polen vidtog och offentliggjorde den 10 januari
2012. Den 11 januari 2012 bekräftade kommissionen således att de polska
myndigheterna hade vidtagit effektiva åtgärder för att åstadkomma en snabb och
varaktig korrigering av sitt alltför stora underskott och att inga ytterligare
steg i förfarandet vid alltför stora underskott för Polen behövde tas vid den
tidpunkten[2].
(5)       Den 21 juni 2013 konstaterade
rådet att Polen vidtagit effektiva åtgärder, men oväntade negativa ekonomiska
händelser med stora negativa effekter på de offentliga finanserna hade
inträffat och rådet utfärdade därför reviderade rekommendationer[3]. Polen uppfyllde sålunda
villkoren för en förlängning av tidsfristen för att korrigera det alltför stora
underskottet i de offentliga finanserna i enlighet med artikel 3.5 i förordning
1467/97. Rådet rekommenderade att Polen skulle vidta åtgärder för att få den
rådande situationen med ett alltför stort offentligt underskott att upphöra
senast 2014. Polen bör nå sitt övergripande mål för det totala underskottet i
de offentliga finanserna på 3,6 % av BNP år 2013 och 3,0 % av BNP år
2014, vilket är förenligt med en årlig förbättring av det strukturella saldot i
de offentliga finanserna på minst 0,8 % av BNP respektive 1,3 % av
BNP under 2013 och 2014, baserat på kommissionens uppdaterade vårprognos 2013.
Polen bör strikt genomföra de åtgärder som redan antagits och samtidigt
komplettera dem med ytterligare åtgärder som är tillräckliga för att korrigera
det alltför stora underskottet senast 2014. Polen bör utnyttja alla eventuella
oväntade intäkter till att minska underskottet. Rådet fastställde en tidsfrist
som löper ut den 1 oktober 2013 för Polen att vidta effektiva åtgärder och att,
i enlighet med artikel 3.4a i rådets förordning (EG) nr 1467/97, i detalj
rapportera om den konsolideringsstrategi som fastställts för att uppnå målen.
(6)       Den 2 oktober 2013 lade Polen
fram en rapport om effektiva åtgärder. Det makroekonomiska scenario som ligger
till grund för rapporten är ungefär detsamma som det som användes för
konvergensprogrammet 2013. Efter en genomsnittlig real BNP-ökning på 4 %
per år under perioden 2001–2011, mattades ekonomin  av till en BNP-ökning på
1,9 % under 2012. Enligt det makroekonomiska scenario som ligger till grund för
rapporten om effektiva åtgärder väntas den reala BNP-tillväxten att minska
ytterligare under 2013, till 1,5 %, för att under 2014 och 2015 återhämta
sig med en real BNP-ökning på 2,5 % respektive 3,8 %. Enligt
kommissionens höstprognos 2013 väntas reala BNP växa med 1,3 % under 2013
varefter tillväxttakten kommer att öka till 2,5 % under 2014 och
2,9 % under 2015. Jämfört med de polska myndigheterna har kommissionen en
mindre optimistisk syn på tillväxten inom den inhemska efterfrågan under
prognosperioden, särskilt när det gäller privat konsumtion och privata
investeringar. 
(7)       De polska myndigheterna
räknar med ett underskott i de offentliga finanserna på 4,8 %, dvs. en
ökning från 3,9 % av BNP 2012. Detta är sämre än de 3,5 % av BNP som
anges i 2013 års uppdaterade konvergensprogram och beror på ett stort
inkomstbortfall på 1,2 % av BNP och utgiftsöverskridanden på 0,1 % av
BNP. De polska finansministeriet förutser ett överskott på 4,5 % av BNP
under 2014 till följd av den planerade pensionsreformen, vilken framför allt
består i en engångsöverföring av tillgångar motsvarande 8,5 % av BNP. År
2015 väntas underskottet i den offentliga sektorns finanser vända tillbaka till
ett underskott på 3 % av BNP.
(8)       För 2013 och 2014 liknar
kommissionens prognoser de polska myndigheternas. Ett underskott på 4,8 %
av BNP beräknas för 2013. Försämringen jämfört med de 3,9 % av BNP som
anges i grundscenariot enligt förfarandet vid alltför stora underskott beror
huvudsakligen på uteblivna inkomster. Under 2014 beräknas ett överskott i
saldot i de offentliga finanserna (+4,6 % av BNP) till följd av den
planerade pensionsreformen. För 2015 är kommissionen mindre optimistisk än de
polska myndigheterna och väntar ett underskott i de offentliga finanserna på
3,3 % av BNP. Skillnaden på 0,3 procentenheter av BNP beror främst på
lägre löpande intäkter grundat på en lägre prognos för den nominella
BNP-tillväxten samt högre offentliga utgifter för insatsförbrukning. Underskottsmålen
omfattas av genomföranderisker. 
(9)       Både de polska myndigheterna
och kommissionen beräknar att den offentliga bruttoskulden kommer att ligga
kvar under referensvärdet på 60 % av BNP under hela den berörda perioden.
Enligt kommissionens höstprognos 2013 väntas skuldkvoten minska från
55,6 % under 2012 till 51 % under 2014, främst till följd av den
aviserade överföringen av pensionsfondernas tillgångar motsvarande 8,5 %
av BNP, för att sedan åter öka till 52,5 % under 2015.
(10)     Eftersom underskottet i den
offentliga sektorns finanser enligt kommissionens höstprognos 2013 väntas uppgå
till 4,8 % av BNP under 2013, kommer Polen att missa det mål för det
totala underskottet på 3,6 % av BNP som rekommenderats av rådet. Också den
årliga korrigerade strukturella ansträngningen för 2013 (0,3 % av BNP)
ligger lång under den rekommenderade årliga finanspolitiska ansträngningen
(0,8 % av BNP). En analys ”nedifrån och upp” av nya diskretionära åtgärder
som kompletterats med en bedömning av utgiftsutvecklingen[4], visar en övergripande
finanspolitisk ansträngning på 0,2 % av BNP. Detta är mindre än de
nödvändiga ytterligare åtgärder på 0,4 % av BNP som ligger till grund för
den finanspolitiska ansträngningen enligt rådets rekommendation och bekräftar
att Polen inte har tillämpat den finanspolitiska ansträngningen under 2013 i
enlighet med rådets rekommendation.
(11)     Under 2014 väntar kommissionen
ett offentligt överskott på 4,6 % av BNP. Målet för det totala
underskottet väntas då uppfyllas enbart tack vare engångsöverföring av
pensionsfondernas tillgångar. Den väntade årliga korrigerade strukturella
ansträngningen för 2013 ligger med 1,4 % av BNP över den rekommenderade
årliga finanspolitiska ansträngningen på 1,3 % av BNP.
(12)     Sammantaget blir slutsatsen
att Polen inte har följt de finanspolitiska mål som rekommenderas för 2013,
medan de mål som anges för 2014 i rådets rekommendation av den 21 juni 2013
förväntas uppfyllas. Enligt kommissionen prognos för 2015 väntas dock
korrigeringen av det alltför stora underskottet  under 2014 inte bli varaktig,
eftersom underskottet väntas uppgå till 3,3 % av BNP.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Polen har inte vidtagit effektiva åtgärder för
att följa rådets rekommendation av den 7 juni 2009 i enlighet med artikel 126.7
i fördraget. 
Artikel 2
Detta beslut riktar sig till Republiken Polen.
Utfärdat i Bryssel den
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande
[1]               EGT L 209, 2.8.1997, s. 6.
[2]               Meddelande från kommissionen till rådet Bedömning av
budgetgenomförandet inom ramen för det pågående förfarandet vid alltför stora
underskott efter kommissionens höstprognos 2011 – COM(2012) 4 final,
11.1.2012.
[3]               Rådets rekommendation i syfte att få situationen med ett
alltför stort offentligt underskott i Polen att upphöra, 21 juni 2013.
[4]               Korrigerad med avseende på över- och underutnyttjande
som ligger utanför statens kontroll.