CELEX: 52011PC0482
Language: nl
Date: 2011-08-01
Title: Voorstel voor een VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1083/2006 van de Raad wat betreft sommige bepalingen in verband met het financiële beheer voor bepaalde lidstaten die ten aanzien van hun financiële stabiliteit ernstige moeilijkheden ondervinden of daardoor worden bedreigd

|
			
		
		
		52011PC0482
		
			Voorstel voor een VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1083/2006 van de Raad wat betreft sommige bepalingen in verband met het financiële beheer voor bepaalde lidstaten die ten aanzien van hun financiële stabiliteit ernstige moeilijkheden ondervinden of daardoor worden bedreigd /* COM/2011/0482 definitief - 2011/0211 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
1.           achtergrond van het voorstel
·      Motivering en doel van het voorstel
Door de aanhoudende financiële en economische
crisis neemt de druk op de nationale financiële middelen toe, nu de lidstaten
in hun begrotingen snoeien. In deze context is de waarborging van een vlotte
uitvoering van de programma's in het kader van het cohesiebeleid van bijzonder
belang als middel om geld in de economie te pompen. 
Niettemin vormt de uitvoering van de programma's
vaak een uitdaging als gevolg van de liquiditeitsproblemen die uit de
budgettaire beperkingen voortvloeien. Dit geldt in het bijzonder voor de
lidstaten die het zwaarst door de crisis zijn getroffen en die financiële
bijstand hebben ontvangen in het kader van een programma van het Europees
financieel stabilisatiemechanisme (EFSM) voor de eurolanden of het
betalingsbalansmechanisme voor landen die de euro niet hebben ingevoerd. Tot op
heden hebben zes landen – waaronder Griekenland, dat financiële bijstand buiten
het EFSM om heeft ontvangen – verzocht om financiële bijstand in het kader van
deze mechanismen en met de Commissie overeenstemming bereikt over een
macro-economisch aanpassingsprogramma. Deze landen zijn Hongarije, Roemenië,
Letland, Portugal, Griekenland en Ierland, hierna "programmalanden"
genoemd. Hongarije, dat in 2008 tot het betalingsbalansmechanisme is
toegetreden, heeft dit in 2010 weer verlaten.
Om te verzekeren dat deze lidstaten (of elke
andere lidstaat die in de toekomst bijstand uit dergelijke programma's zal
ontvangen) de uitvoering van de programma's van de structuurfondsen en het
Cohesiefonds in het veld voortzetten en projecten financieren, bevat het
huidige voorstel bepalingen op grond waarvan de Commissie de betalingen aan die
landen zou kunnen opvoeren voor de periode dat zij onder de steunmechanismen
vallen, zonder dat de totale middelen die hun in het kader van het
cohesiebeleid voor de periode 2007-2013 toekomen, wijzigingen ondergaan. De
lidstaten beschikken aldus op een kritiek moment over extra financiële
middelen, wat de verdere uitvoering van de programma's in het veld
vergemakkelijkt.
·     
Algemene context
De verscherping van de financiële crisis in
sommige lidstaten heeft zonder twijfel aanzienlijke gevolgen voor de reële
economie wegens de schuldenlast en de moeilijkheden voor de regeringen om geld
op de markt te lenen.
De Commissie heeft in antwoord op de huidige
financiële crisis en de sociaaleconomische gevolgen daarvan voorstellen
gepresenteerd. In het kader van haar herstelpakket heeft de Commissie in
december 2008 een aantal wijzigingen in de regelgeving voorgesteld om de
uitvoeringsvoorschriften voor het cohesiebeleid te vereenvoudigen en de
voorfinanciering via voorschotten ten gunste van de EFRO- en ESF-programma's te
vergroten. De aanvullende voorschotten voor de lidstaten in 2009 hebben gezorgd
voor een onmiddellijke injectie van een contant bedrag van 6,25 miljard
euro binnen de voor elke lidstaat voor de periode 2007-2013 overeengekomen
financiële toewijzing. Deze wijziging bracht het totale bedrag van de voorschotten
op 11,25 miljard euro. Een door de Commissie in juli 2009 gepresenteerd
voorstel voorzag in aanvullende maatregelen ter vereenvoudiging van de
uitvoering van de structuurfondsen en het Cohesiefonds. De vaststelling van
deze maatregelen in juni 2010 heeft aanzienlijk bijgedragen tot de
vereenvoudiging van de uitvoering van de programma's en ervoor gezorgd dat
aanzienlijk meer middelen werden aangesproken, waarbij de administratieve
lasten voor de begunstigden werden verlicht.
·     
Bestaande bepalingen op het door het voorstel
bestreken gebied
Artikel 77 van Verordening (EG) nr. 1083/2006 van
de Raad (hierna "algemene verordening" genoemd) bepaalt dat de
tussentijdse betalingen en de saldobetalingen worden berekend door het in de
beschikking van de Commissie tot goedkeuring van het operationele programma
bepaalde medefinancieringspercentage voor elke prioritaire as toe te passen. 
·     
Samenhang met andere beleidsgebieden en
doelstellingen van de Unie
Het voorstel is in overeenstemming met andere
voorstellen en initiatieven die de Europese Commissie heeft vastgesteld in
antwoord op de financiële crisis.
2.           Raadpleging van belanghebbende partijen
en effectbeoordeling
·     
Raadpleging van belanghebbende partijen
Er zijn geen externe belanghebbenden geraadpleegd.
·     
Bijeenbrengen en benutten van deskundigheid
Er behoefde geen beroep te worden gedaan op
externe deskundigheid.
·     
Effectbeoordeling
Op grond van het voorstel zou de Commissie de
betalingen aan de betrokken landen kunnen opvoeren voor de periode dat zij
onder de steunmechanismen vallen. Daartoe worden de betalingen vermeerderd met
een bedrag dat wordt berekend door voor de voor het eerst gecertificeerde
uitgaven die gedurende de betrokken periode worden ingediend, de voor de
prioritaire as van de programma's geldende medefinancieringspercentages te
verhogen met tien procentpunten. 
Dit zal niet extra op de totale begroting drukken,
aangezien voor die periode de totale financiële toewijzing uit de fondsen aan
de betrokken landen en programma's geen wijziging zal ondergaan.
3.           Juridische elementen van het voorstel
·     
Samenvatting van de voorgestelde maatregelen
Er wordt voorgesteld om artikel 77 van de
algemene verordening aldus te wijzigen dat de Commissie op verzoek van de
betrokken lidstaten voor de voor het eerst voor de betrokken periode
gedeclareerde uitgaven een hogere terugbetaling kan verrichten, die wordt
berekend door de voor de prioritaire as geldende medefinancieringspercentages
te verhogen met 10 procentpunten.
Het aldus verhoogde medefinancieringspercentage
van het programma mag niet meer dan 10 procentpunten meer bedragen dan de
maxima van bijlage III van de algemene verordening. Hoe dan ook mag de bijdrage
uit de fondsen aan de betrokken prioritaire as niet hoger zijn dan het bedrag
dat wordt genoemd in de beschikking van de Commissie tot goedkeuring van het
operationele programma.
Na de vaststelling van een besluit van de Raad tot
verlening van bijstand uit de steunmechanismen aan een lidstaat zal de
Commissie op verzoek van de betrokken lidstaten bovenbedoelde berekening
toepassen voor alle in het kader van een operationeel programma voor de
betrokken lidstaat voor het eerst gedeclareerde uitgaven. 
Dit zal een tijdelijke maatregel zijn, die eindigt
zodra de lidstaat het steunmechanisme verlaat.
·     
Rechtsgrondslag
Verordening (EG) nr. 1083/2006 van de Raad van 11
juli 2006 houdende algemene bepalingen inzake het Europees Fonds voor Regionale
Ontwikkeling, het Europees Sociaal Fonds en het Cohesiefonds en tot intrekking
van Verordening (EG) nr. 1260/1999, stelt gemeenschappelijke voorschriften
voor de drie fondsen vast. Op grond van het beginsel van het gedeelde beheer
tussen de Commissie en de lidstaten omvat deze verordening bepalingen voor het
programmeringsproces, alsook regelingen voor het programmabeheer, inclusief het
financiële beheer, de monitoring, de financiële controle en de evaluatie van de
projecten.
·     
Subsidiariteitsbeginsel
Het voorstel is in overeenstemming met het
subsidiariteitsbeginsel, voor zover het ertoe strekt via de structuurfondsen en
het Cohesiefonds meer steun te verlenen aan bepaalde lidstaten die in ernstige
moeilijkheden verkeren, met name wat hun economische groei en financiële
stabiliteit betreft, en die een oplopend tekort en een verslechterende
schuldenpositie kennen, mede als gevolg van het internationale economische en
financiële klimaat. In deze context moet op het niveau van de Europese Unie een
tijdelijk mechanisme worden ingevoerd dat de Europese Commissie in staat stelt
de terugbetaling op basis van de gecertificeerde uitgaven in het kader van de
structuurfondsen en het Cohesiefonds op te schroeven. 
·     
Evenredigheidsbeginsel
Het voorstel is in overeenstemming met het
evenredigheidsbeginsel:
Het huidige voorstel is evenredig, aangezien het
meer steun uit de structuurfondsen en het Cohesiefonds verleent aan lidstaten
in geval van moeilijkheden of dreiging van grote moeilijkheden die worden
veroorzaakt door buitengewone gebeurtenissen die zij niet kunnen beheersen en
die vallen onder de voorwaarden van Verordening (EU) nr. 407/2010 van de Raad
(houdende instelling van een Europees financieel stabilisatiemechanisme) of in
geval van moeilijkheden of ernstige dreiging van moeilijkheden met betrekking
tot hun betalingsbalans en die vallen onder de voorwaarden van Verordening (EG)
nr. 332/2002 van de Raad, alsmede aan Griekenland, dat financiële bijstand
buiten het EFSM om heeft ontvangen in het kader van het akkoord tussen de
kredietverstrekkers en de leningsovereenkomst van de eurozone. 
·     
Keuze van instrumenten
Voorgesteld instrument: verordening.
Andere instrumenten zouden om de volgende redenen
ongeschikt zijn:
De Commissie heeft de door het rechtskader geboden
speelruimte onderzocht en acht het in het licht van de tot nu toe opgedane
ervaringen nodig om wijzigingen in de algemene verordening voor te stellen. Het
doel van deze herziening is de medefinanciering van projecten te
vergemakkelijken, zodat die sneller uitgevoerd kunnen worden en het effect van
die investeringen op de reële economie ook sneller intreedt.
4.           Gevolgen voor de begroting
Er is geen effect op de vastleggingskredieten,
aangezien geen wijziging wordt voorgesteld van de maximumbedragen voor
financiering uit de structuurfondsen en het Cohesiefonds, als vastgesteld in de
operationele programma's voor de programmeringsperiode 2007-2013.
Voor de betalingskredieten kan het voorstel tot
een hogere terugbetaling aan de betrokken lidstaten leiden. De aanvullende
betalingskredieten in het kader van dit voorstel zullen een toename impliceren
van de betalingskredieten (voor 2012 ongeveer 2,304 miljard euro), die vóór het
einde van de programmeringsperiode kan worden gecompenseerd. Derhalve ondergaan
de totale betalingskredieten voor de gehele programmeringsperiode geen
wijziging.
In het licht van het verzoek van de lidstaat om
voor de actie in aanmerking te komen en met inachtneming van de ontwikkeling
met betrekking tot de aanvragen voor tussentijdse betalingen, zal de Commissie
in 2012 de behoefte aan aanvullende betalingskredieten opnieuw onderzoeken, en
zal zij de begrotingsautoriteit eventueel voorstellen betreffende passende
acties voorleggen.
Het voorstel laat zien dat de Commissie bereid is
om de lidstaten bij te staan in hun pogingen om de financiële crisis aan te
pakken. Dankzij de wijziging zullen de betrokken lidstaten de middelen ontvangen
die nodig zijn om projecten te ondersteunen en het herstel van de economie
kracht bij te zetten.
2011/0211 (COD)
Voorstel voor een
VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN
DE RAAD
tot wijziging van Verordening (EG) nr.
1083/2006 van de Raad wat betreft sommige bepalingen in verband met het
financiële beheer voor bepaalde lidstaten die ten aanzien van hun financiële
stabiliteit ernstige moeilijkheden ondervinden of daardoor worden bedreigd
HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN
DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 177,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Na toezending van het ontwerp van
wetgevingshandeling aan de nationale parlementen,
Gezien het advies van het Europees Economisch
en Sociaal Comité[1],
Gezien het advies van het Comité van de
Regio’s[2],
Handelend volgens de gewone
wetgevingsprocedure,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)              
De ongekende wereldwijde financiële crisis en
economische neergang hebben de economische groei en de financiële stabiliteit
ernstig geschaad, en de financiële en economische omstandigheden in
verscheidene lidstaten aanzienlijk verslechterd. Met name bepaalde lidstaten
kampen met ernstige moeilijkheden of worden daardoor bedreigd, in het bijzonder
wat hun economische groei en financiële stabiliteit betreft, en kennen een
oplopend tekort en een verslechterende schuldenpositie, mede als gevolg van het
internationale economische en financiële klimaat.
(2)              
Hoewel reeds belangrijke maatregelen zijn genomen
om de negatieve effecten van de crisis op te vangen, waaronder wijzigingen van
het wetgevend kader, doen de gevolgen van de financiële crisis voor de reële
economie, de arbeidsmarkt en de burgers zich op grote schaal voelen. De druk op
de nationale financiële middelen neemt toe en er moeten verdere stappen worden
genomen om die druk te verlichten door maximaal en optimaal gebruik van de
financiering in het kader van de structuurfondsen en het Cohesiefonds. 
(3)              
Op grond van artikel 122, lid 2, van het Verdrag
betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU), dat in de mogelijkheid
voorziet dat de Unie financiële bijstand aan een lidstaat verleent in geval van
moeilijkheden of ernstige dreiging van grote moeilijkheden die worden
veroorzaakt door buitengewone gebeurtenissen die deze lidstaat niet kan
beheersen, is bij Verordening (EU) nr. 407/2010 van de Raad van 11 mei 2010
houdende instelling van een Europees financieel stabilisatiemechanisme[3] een mechanisme ingesteld voor de
instandhouding van de financiële stabiliteit van de Unie.
(4)              
Bij Uitvoeringsbesluit 2011/77/EU van de Raad van 7
december 2010[4] en
Uitvoeringsbesluit 2011/344/EU van de Raad van 30 mei 2011[5] is aan Ierland respectievelijk Portugal
dergelijke financiële bijstand verleend.
(5)              
Griekenland had reeds vóór de inwerkingtreding van
Verordening (EU) nr. 407/2010 te kampen met ernstige moeilijkheden ten aanzien
van zijn financiële stabiliteit. Daarom kon de financiële bijstand aan
Griekenland niet op die verordening worden gebaseerd.
(6)              
Het akkoord tussen de kredietverstrekkers en de
leningsovereenkomst die voor Griekenland op 8 mei 2011 werden gesloten,
zijn op 11 mei 2010 van kracht geworden. In laatstbedoelde overeenkomst
wordt bepaald dat het akkoord tussen de kredietverstrekkers onverminderd van
kracht blijft gedurende een programmaperiode van drie jaar, zolang er bedragen
uitstaan in het kader van de leningsovereenkomst.
(7)              
Bij Verordening (EG) nr. 332/2002 van de Raad van
18 februari 2002 houdende instelling van een mechanisme voor financiële
ondersteuning op middellange termijn van de betalingsbalansen van de lidstaten[6], is een instrument ingesteld waarmee de Raad
in geval van moeilijkheden of ernstig dreigende moeilijkheden in de
betalingsbalans van een lidstaat die niet aan de euro deelneemt, wederzijdse
bijstand kan verlenen.
(8)              
Bij Beschikking 2009/102/EG van de Raad van 4
november 2008[7],
Beschikking 2009/290/EG van de Raad van 20 januari 2009[8] en Beschikking 2009/459/EG van de Raad van
26 juni 2009[9] is
dergelijke financiële bijstand verleend aan Hongarije, Letland en Roemenië. 
(9)              
De periode waarin Ierland, Hongarije, Letland,
Portugal en Roemenië over bijstand kunnen beschikken, is vastgesteld in de
respectieve besluiten en beschikkingen van de Raad. De periode waarin Hongarije
over bijstand kon beschikken, is op 4 november 2010 verstreken.
(10)          
De periode waarin Griekenland over de bijstand in
het kader van het akkoord tussen de kredietverstrekkers en de
leningsovereenkomst van de eurozone kan beschikken, verschilt naargelang de
lidstaat die aan deze instrumenten deelneemt. Voor de toepassing van deze
verordening dient dus één datum van inwerkingtreding te worden bepaald. 
(11)          
Op 11 juli 2011 hebben de ministers van Financiën
van de 17 lidstaten van de eurozone het Verdrag tot instelling van het Europees
Stabiliteitsmechanisme (ESM) ondertekend. Het verdrag volgt op het besluit van
de Europese Raad van 25 maart 2011. Daarin wordt bepaald dat het ESM tegen 2013
de taken op zich zal nemen die momenteel worden uitgevoerd door de Europese
Faciliteit voor financiële stabiliteit (EFSF) en het Europees financieel
stabilisatiemechanisme (EFSM). Derhalve dient in deze verordening reeds met dit
toekomstige mechanisme rekening te worden gehouden.
(12)          
In zijn conclusies juicht de Europese Raad van 23
en 24 juni 2011 het voornemen van de Commissie toe om te zorgen voor sterkere
synergieën tussen het kredietprogramma voor Griekenland en de fondsen van de
Unie, en ondersteunt hij de inspanningen om Griekenland meer in staat te
stellen de middelen van de Unie aan te spreken teneinde de groei en de werkgelegenheid
te stimuleren door zich opnieuw te richten op het verbeteren van het
concurrentievermogen en het scheppen van werkgelegenheid. Bovendien verwelkomt
en ondersteunt de Raad in de conclusies dat de Commissie samen met de lidstaten
een veelomvattend programma van technische bijstand voor Griekenland uitwerkt.
Deze verordening draagt bij tot die synergie-inspanningen.
(13)          
Om het beheer van de financiering van de Unie te
vergemakkelijken, om bij te dragen tot snellere investeringen in de lidstaten
en in de regio’s en om de beschikbaarheid van financiële middelen voor de
economie te verbeteren, moet worden toegestaan dat de tussentijdse betalingen
uit de structuurfondsen en het Cohesiefonds worden verhoogd met een bedrag
gelijk aan tien procentpunten meer dan het werkelijke
medefinancieringspercentage voor elke prioritaire as voor lidstaten die
ernstige moeilijkheden ondervinden wat hun financiële stabiliteit betreft en
die hebben verzocht om voor deze maatregel in aanmerking te komen.
(14)          
De regels inzake de berekening van de tussentijdse
betalingen en de saldobetaling voor de operationele programma’s gedurende de
periode waarin de lidstaten financiële bijstand krijgen voor het aanpakken van
de ernstige moeilijkheden ten aanzien van hun financiële stabiliteit, moeten
dienovereenkomstig worden herzien. 
(15)          
Na afloop van de periode waarin de financiële
bijstand beschikbaar is gesteld, zou het in het kader van de evaluaties die
worden verricht overeenkomstig artikel 48, lid 3, van Verordening (EG)
nr. 1083/2006 van de Raad van 11 juli 2006 houdende algemene bepalingen
inzake het Europees Fonds voor Regionale Ontwikkeling, het Europees Sociaal
Fonds en het Cohesiefonds en tot intrekking van Verordening (EG)
nr. 1260/1999[10],
nodig kunnen blijken om onder meer te beoordelen of met de vermindering van de
nationale medefinanciering niet aanzienlijk wordt afgeweken van de
oorspronkelijk gestelde doelen. Een dergelijke evaluatie zou tot de herziening
van het operationele programma kunnen leiden.
(16)          
Verordening (EG) nr. 1083/2006 dient derhalve
dienovereenkomstig te worden gewijzigd.
(17)          
Aangezien de ongekende crisis die de internationale
financiële markten treft en de economische neergang, die de financiële
stabiliteit van verscheidene lidstaten ernstig hebben geschaad, een snelle reactie
nodig maken teneinde de effecten op de economie als geheel tegen te gaan, moet
deze verordening zo snel mogelijk in werking treden en met terugwerkende kracht
van toepassing worden verklaard voor de periodes waarin de lidstaten financiële
bijstand hebben ontvangen van de Unie of van andere lidstaten uit de eurozone
om ernstige moeilijkheden ten aanzien van hun financiële stabiliteit aan te
pakken,
HEBBEN DE VOLGENDE VERORDENING
VASTGESTELD:
Artikel 1
Artikel 77 van Verordening (EG) nr. 1083/2006
wordt vervangen door:
"Artikel 77
Gemeenschappelijke
bepalingen betreffende de berekening van de tussentijdse betalingen en de
saldobetalingen
1.           De
tussentijdse betalingen en de saldobetalingen worden berekend door het in de
beschikking tot goedkeuring van het operationele programma bepaalde
medefinancieringspercentage voor elke prioritaire as toe te passen op de
subsidiabele uitgaven die in het kader van die prioritaire as zijn vermeld op
basis van een door de certificeringsautoriteit gecertificeerde uitgavenstaat.
2.           In afwijking van artikel 53,
lid 2, en artikel 53, lid 4, tweede volzin, alsmede de in bijlage III
vastgestelde maxima, kunnen op verzoek van een lidstaat de tussentijdse
betalingen en de saldobetalingen worden verhoogd met een bedrag dat gelijk is
aan tien procentpunten meer dan het voor elke prioritaire as geldende
medefinancieringspercentage, maar niet meer dan honderd percent mag bedragen,
en dat wordt toegepast op het bedrag van de subsidiabele uitgaven die voor het
eerst worden gedeclareerd in elke gecertificeerde uitgavenstaat die een
lidstaat indient gedurende de periode waarin hij aan een van de volgende
voorwaarden voldoet:
(a)         
hij ontvangt financiële bijstand in het kader van
Verordening (EU) nr. 407/2010 van de Raad houdende instelling van een
Europees financieel stabilisatiemechanisme* of hij ontvangt vóór de
inwerkingtreding van die verordening financiële bijstand van andere lidstaten
uit de eurozone;
(b)         
hij ontvangt financiële bijstand op middellange
termĳn overeenkomstig Verordening (EG) nr. 332/2002 van de Raad**;
(c)         
hij ontvangt financiële bijstand overeenkomstig het
op 11 juli 2011 ondertekende Verdrag tot instelling van het Europees
Stabiliteitsmechanisme.
3.           Voor de berekening van de
tussentijdse betalingen en de saldobetaling, nadat de lidstaat niet langer in
aanmerking komt voor de in lid 2 bedoelde financiële bijstand, houdt de
Commissie geen rekening met de overeenkomstig dat lid betaalde verhoogde
bedragen.
Met deze bedragen zal evenwel rekening worden
gehouden voor de toepassing van artikel 79, lid 1.
4.           Onverminderd lid 2 mag de
bijdrage van de Unie in de vorm van tussentijdse betalingen en saldobetalingen
niet hoger zijn dan de overheidsbijdrage en het maximale bedrag aan bijstand
uit de fondsen voor elke prioritaire as zoals bepaald in de beschikking van de
Commissie tot goedkeuring van het operationele programma.
5.           De leden 2 en 3 gelden niet
voor operationele programma's in het kader van de doelstelling 'Europese
territoriale samenwerking'.
*        PB L 118 van 12.5.2010,
blz. 1.
**      PB L 53 van 23.2.2002,
blz. 1."
Artikel 2
Deze verordening treedt in werking op de dag
van haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Unie. 
Voor de volgende lidstaten geldt zij echter
met terugwerkende kracht met ingang van de dag waarop zij de financiële
bijstand hebben ontvangen: 
(a) voor Ierland met ingang van 10 december
2010;
(b) voor Griekenland met ingang van 11 mei
2010;
(c) voor Letland met ingang van 23 januari
2009;
(d) voor Hongarije met ingang van 5 november
2008;
(e) voor Portugal met ingang van 24 mei 2011;
(f) voor Roemenië met ingang van 11 mei 2009.
Deze verordening is verbindend in al haar
onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.
Gedaan te Brussel,
Voor het Europees Parlement                       Voor
de Raad
De voorzitter                                                  De
voorzitter
FINANCIEEL MEMORANDUM
1.           BENAMING VAN HET VOORSTEL:
Voorstel voor een Verordening van het Europees
Parlement en de Raad tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1083/2006 van de
Raad wat betreft sommige bepalingen in verband met het financiële beheer voor
bepaalde lidstaten die ten aanzien van hun financiële stabiliteit ernstige
moeilijkheden ondervinden of daardoor worden bedreigd
2.           ABM/ABB-KADER
Betrokken beleidsterrein(en) en bijbehorende
activiteit(en):
Regionaal beleid: ABB-activiteit 13.03
Werkgelegenheid en sociale zaken: ABB-activiteit
04.02
Cohesiefonds: ABB-activiteit 13.04
3.           BEGROTINGSONDERDELEN
3.1.        Begrotingsonderdelen
(operationele uitgaven en bijbehorende uitgaven voor technische en
administratieve bijstand (vroegere BA-onderdelen)):
De voorgestelde nieuwe actie zal worden
uitgevoerd op basis van de volgende begrotingsonderdelen:
·      13.031600 Convergentie (EFRO)
·      13.031800 Regionaal concurrentievermogen en werkgelegenheid (EFRO)
·      04.0217 Convergentie (ESF)
·      04.0219 Regionaal concurrentievermogen en werkgelegenheid (ESF)
·      13.04.02 Cohesiefonds
3.2.        Duur van de actie en van de
financiële gevolgen:
3.3.      Begrotingskenmerken:
 Begrotingsonderdeel || Soort uitgaven || Nieuw || Bijdrage EVA || Bijdragen kandidaat-lidstaten || Rubriek financiële vooruitzichten 
 13.031600 || Niet-verplichte uitgaven || Gespl. || NEE || NEE || NEE || Nr. 1b 
 13.031800 || Niet-verplichte uitgaven || Gespl. || NEE || NEE || NEE || Nr. 1b 
 04.0217 || Niet-verplichte uitgaven || Gespl. || NEE || NEE || NEE || Nr. 1b 
 13.04.02 || Niet-verplichte uitgaven || Gespl. || NEE || NEE || NEE || Nr. 1b 
 04.0219 || Niet-verplichte uitgaven || Gespl. || NEE || NEE || NEE || Nr. 1b 
4.           OVERZICHT VAN DE MIDDELEN
4.1.        Financiële middelen
4.1.1.     Overzicht van de
vastleggingskredieten (VK) en betalingskredieten (BK) 
De volgende tabellen laten het verwachte
effect van de voorgestelde maatregelen tussen 2011 en 2013 zien. Aangezien geen
nieuwe financiële middelen worden voorgesteld voor de vastleggingskredieten,
zijn in de tabellen geen cijfers ingevuld, maar “n.v.t.” (niet van toepassing).
Het voorstel is derhalve in overeenstemming met het meerjarig financieel kader
voor 2007-2013. 
Wat de betalingen betreft, kan het voorstel
tot een hogere terugbetaling aan de betrokken lidstaten leiden. Op basis van de
door de Commissie herziene betalingsprognose van de lidstaten en de in de
ontwerpbegroting voor 2012 opgenomen betalingskredieten zouden de benodigde
begrotingsmiddelen ongeveer 2,304 miljard euro bedragen.[11] De aanvullende betalingskredieten in het
kader van dit voorstel zullen een toename impliceren van de betalingskredieten
in 2012, die vóór het einde van de programmeringsperiode kan worden
gecompenseerd. Derhalve ondergaan de totale betalingskredieten voor de gehele
programmeringsperiode geen wijziging.
In het licht van het verzoek van de lidstaat
om voor de actie in aanmerking te komen en met inachtneming van de ontwikkeling
met betrekking tot de aanvragen voor tussentijdse betalingen, zal de Commissie
in 2012 de behoefte aan aanvullende betalingskredieten opnieuw onderzoeken, en
zal zij de begrotingsautoriteit eventueel voorstellen betreffende passende
acties voorleggen.
Voor het jaar 2013 is geen raming gemaakt en
met eventuele gevolgen zal rekening worden gehouden in de begrotingsprocedure
voor 2013. 
in miljoen EUR (tot op 3 decimalen)
   Soort uitgaven || Punt nr. ||   ||   Jaar n ||   n + 1 ||   n + 2 ||   n + 3 ||   n + 4 || n + 5 en later ||   Totaal 
 Beleidsuitgaven[12]   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Vastleggingskredieten (VK) || 8.1 || a || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. 
 Betalingskredieten (BK) ||   || b || n.v.t. || +2,304 || n.v.t. ||  n.v.t. || -2,304 || n.v.t. || 0. 
 Administratieve uitgaven binnen het referentiebedrag[13]   ||   ||   ||   ||   
 Technische & administratieve bijstand (NGK) || 8.2.4 || c || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. 
 TOTAAL REFERENTIEBEDRAG ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Vastleggingskredieten ||   || a+c || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. 
 Betalingskredieten ||   || b+c || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || 0,000   
 Administratieve uitgaven die niet in het referentiebedrag zijn begrepen[14]   ||   ||   
 Personeelsuitgaven en aanverwante uitgaven (NGK) || 8.2.5 || d || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. 
 Andere niet in het referentiebedrag begrepen administratieve uitgaven (NGK) || 8.2.6 || e || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. 
Totale indicatieve kosten van de maatregel 
 TOTAAL VK inclusief personeelsuitgaven ||   || a+c+d+e || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. 
 TOTAAL BK inclusief personeelsuitgaven ||   || b+c+d+e || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. 
Medefinanciering
in miljoen EUR (tot op 3 decimalen)
 Medefinancieringsbron ||   ||   Jaar n ||   n + 1 ||   n + 2 ||   n + 3 ||   n + 4 || n + 5 en later ||   Totaal 
 …………………… || f || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. 
 TOTAAL VK inclusief medefinanciering || a+c+d+e+f || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. 
4.1.2.     Verenigbaarheid
met de financiële programmering
x     Het voorstel is verenigbaar met de bestaande financiële
programmering.
¨      Het voorstel vergt herprogrammering van de betrokken rubriek van
de financiële vooruitzichten.
¨      Het voorstel vergt wellicht toepassing
van de bepalingen van het Interinstitutioneel Akkoord[15] (flexibiliteitsinstrument of herziening van
de financiële vooruitzichten).
4.1.3.     Financiële gevolgen voor de
ontvangsten
x      Het voorstel heeft geen financiële gevolgen voor de ontvangsten
¨      Het voorstel heeft de volgende financiële gevolgen voor de
ontvangsten:
in miljoen EUR
(tot op 3 decimalen)
   ||   || Vóór de actie [Jaar n-1] ||   || Situatie na de actie 
 Begrotings­onderdeel || Ontvangsten ||   || [Jaar n] || [n+1] || [n+2] || [n+3] || [n+4] || [n+5][16]   
   || a) Ontvangsten in absolute bedragen ||   ||   || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. 
 b) Verschil in ontvangsten ||  D ||   || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. 
(vermeld elk betrokken begrotingsonderdeel;
voeg extra rijen toe wanneer er gevolgen zijn voor meer dan een
begrotingsonderdeel.)
4.2.        Personele
middelen VTE (ambtenaren, tijdelijk en extern personeel) – zie punt 8.2.1.
   Jaarlijkse behoeften ||   Jaar n ||   n + 1 ||   n + 2 ||   n + 3 ||   n + 4 ||   n + 5 en later 
 Totale personele middelen || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. 
5.           KENMERKEN EN DOELSTELLINGEN
5.1.        Behoefte waarin op korte of
lange termijn moet worden voorzien
Door de
aanhoudende financiële en economische crisis neemt de druk op de nationale
financiële middelen toe, nu de lidstaten in hun begrotingen snoeien. In deze
context is de waarborging van een vlotte uitvoering van de programma's in het
kader van het cohesiebeleid van bijzonder belang als middel om geld in de
economie te pompen. Om te verzekeren dat deze lidstaten de uitvoering van de
programma's van de structuurfondsen en het Cohesiefonds in het veld voortzetten
en projecten financieren, bevat het voorstel bepalingen op grond waarvan de
Commissie de betalingen aan de lidstaten zou kunnen opvoeren voor de periode
dat zij onder de steunmechanismen vallen. 
5.2.        Meerwaarde van het
communautaire optreden, samenhang van het voorstel met andere financiële instrumenten
en mogelijke synergie
Het voorstel
maakt het mogelijk de uitvoering van de programma's voort te zetten, geld in de
economie te pompen en tegelijkertijd de druk op de overheidsuitgaven helpen te
verminderen.
5.3.        Doelstellingen,
verwachte resultaten en bijbehorende indicatoren van het voorstel in de context
van het ABM
Het doel is de door de financiële crisis
zwaarst getroffen lidstaten te helpen om de uitvoering van de programma's in
het veld te kunnen voortzetten, derhalve geld in de economie te pompen.
5.4.        Wijze van uitvoering
(indicatief)
Voor de uitvoering van de actie gekozen
methode(n).
·                        
met lidstaten
6.           MONITORING EN EVALUATIE
6.1.        Monitoringsysteem
Niet nodig,
aangezien het onder de normale monitoring van de structuurfondsen valt.
6.2.        Evaluatie
6.2.1.     Evaluatie vooraf
Dit voorstel is opgesteld op verzoek van het
kabinet van de voorzitter van de Commissie.
6.2.2.     Naar aanleiding van een
tussentijdse evaluatie of evaluatie achteraf genomen maatregelen (ervaring die
bij soortgelijke activiteiten in het verleden is opgedaan)
Niet van toepassing
6.2.3.     Vorm en frequentie van
toekomstige evaluaties
Niet van
toepassing
7.           FRAUDEBESTRIJDINGSMAATREGELEN 
niet van
toepassinG
8.           MIDDELEN
8.1.        Financiële kosten van de
doelstellingen van het voorstel
Vastleggingskredieten, in miljoen EUR (tot op 3
decimalen)
 (Vermeld de doelstellingen, acties en outputs) || Soort output || Gem. kosten || Jaar n || Jaar n+1 || Jaar n+2 || Jaar n+3 || Jaar n+4 || Jaar n+5 en later || TOTAAL 
 Aantal outputs || Totale kosten || Aantal outputs || Totale kosten || Aantal outputs || Totale kosten || Aantal outputs || Totale kosten || Aantal outputs || Totale kosten || Aantal outputs || Totale kosten || Aantal outputs || Totale kosten 
 OPERATIONELE DOELSTELLING nr. 1 Ondersteuning van de uitvoering van de operationele programma's ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   ||   ||   ||   ||   0,000 ||   ||   0,000 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   0,000 
 TOTALE KOSTEN ||   ||   ||   ||   0,000 ||   ||   0,000 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   0,000 
8.2.        Administratieve uitgaven
8.2.1.     Aantal en soort
personeelsleden
 Soort post ||   || Huidig of extra personeel dat zal worden ingezet voor het beheer van de actie (aantal posten/VTE) 
   ||   || Jaar n || Jaar n+1 || Jaar n+2 || Jaar n+3 || Jaar n+4 || Jaar n+5 
 Ambtenaren of tijdelijk personeel (XX 01 01) || A*/AD || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. 
 B*, C*/AST || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. 
 Uit art. XX 01 02 gefinancierd personeel || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. 
 Uit art. XX 01 04/05 gefinancierd ander personeel || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. 
 TOTAAL || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. 
8.2.2.     Taken
die uit de actie voortvloeien
Niet van toepassing
8.2.3.     Herkomst van het (statutaire)
personeel
(Wanneer meer dan een bron wordt vermeld,
geef dan het aantal posten per bron)
¨      Posten die momenteel zijn toegewezen aan het beheer van het te
vervangen of te verlengen programma
¨      Posten die al zijn toegewezen in het kader van de
JBS/VOB-procedure voor jaar n
¨      Posten waarom in het kader van de volgende JBS/VOB-procedure zal
worden gevraagd
¨      Bestaande posten binnen de beherende dienst die worden
heringedeeld (interne herindeling)
¨      Posten die voor jaar
n nodig zijn maar die in het kader van de JBS/VOB-procedure voor dat jaar nog
niet zijn toegewezen
8.2.4.     Andere administratieve
uitgaven binnen het referentiebedrag (XX 01 04/05 – Uitgaven voor
administratief beheer)
in miljoen EUR (tot op 3 decimalen)
 Begrotingsonderdeel (nummer en omschrijving) || Jaar n || Jaar n+1 || Jaar n+2 || Jaar n+3 || Jaar n+4 || Jaar n+5 en later || TOTAAL 
 1      Technische en administratieve bijstand (inclusief bijbehorende personeelsuitgaven) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Uitvoerende agentschappen || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. 
 Andere technische en administratieve bijstand || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. 
 - intern || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. 
 - extern || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. 
 Totaal Technische en administratieve bijstand || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. 
8.2.5.     Personeelsuitgaven
en aanverwante uitgaven die niet in het referentiebedrag zijn begrepen
in miljoen EUR (tot op 3 decimalen)
 Soort personeel || Jaar n || Jaar n+1 || Jaar n+2 || Jaar n+3 || Jaar n+4 || Jaar n+5 en later 
 Ambtenaren en tijdelijk personeel (XX 01 01) || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. 
 Uit art. XX 01 02 gefinancierd personeel (hulpfunctionarissen, gedetacheerde nationale deskundigen, personeel op contractbasis, enz.) (vermeld begrotingsonderdeel) || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. 
 Totaal Personeelsuitgaven en aanverwante uitgaven (die NIET in het referentiebedrag zijn begrepen) || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. 
Berekening – Ambtenaren
en tijdelijke functionarissen
Verwijs zo
nodig naar punt 8.2.1
n.v.t.
Berekening – Uit
artikel XX 01 02 gefinancierd personeel
Verwijs zo
nodig naar punt 8.2.1
n.v.t.
8.2.6.     Andere administratieve
uitgaven die niet in het referentiebedrag zijn begrepen
 in miljoen EUR (tot op 3 decimalen) 
   ||   Jaar n || Jaar n+1 || Jaar n+2 || Jaar n+3 || Jaar n+4 || Jaar n+5 en later || TOTAAL 
 XX 01 02 11 01 – Dienstreizen || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. 
 XX 01 02 11 02 – Conferenties en vergaderingen || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. 
 XX 01 02 11 03 – Comités || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. 
 XX 01 02 11 04 – Studies en adviezen || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. 
 XX 01 02 11 05 - Informatiesystemen || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. 
  2     Totaal Andere beheersuitgaven (XX 01 02 11) || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. 
 3      Andere uitgaven van administratieve aard (vermeld welke en verwijs naar het begrotingsonderdeel) || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. 
 Totaal Andere administratieve uitgaven (die NIET in het referentiebedrag zijn begrepen) || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. 
Berekening – Andere
administratieve uitgaven die niet in het referentiebedrag zijn begrepen
n.v.t.
[1]               PB L van , blz. .
[2]               PB L van , blz. .
[3]               PB L 118 van 12.5.2010, blz. 1.
[4]               PB L 30 van 4.2.2011, blz. 34.
[5]               PB L 159 van 17.6.2011,
blz. 88.
[6]               PB L 53 van 23.2.2002, blz. 1.
[7]               PB L 37 van 6.2.2009, blz. 5.
[8]               PB L 79 van 25.3.2009, blz. 39.
[9]               PB L 150 van 13.6.2009, blz. 8.
[10]             PB L 210 van 31.7.2006, blz. 25.
[11]             Dit bedrag omvat het volledige bedrag voor de betrokken
jaren, ook al begint de actie in november of december of eindigt zij ergens in
de loop van een jaar.
[12]             Uitgaven die niet onder hoofdstuk xx 01 van de betrokken
titel xx vallen.
[13]             Uitgaven in het kader van artikel xx 01 04 van titel xx.
[14]             Uitgaven in het kader van hoofdstuk xx 01, met
uitzondering van de artikelen xx 01 04 en xx 01 05.
[15]             Zie punten 19 en 24 van het Interinstitutioneel Akkoord.
[16]             Voeg zo nodig extra kolommen toe (wanneer de duur van de
actie langer is dan 6 jaar).