CELEX: 52020PC0757
Language: fi
Date: 2020-11-25
Title: Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden sekä Georgian välisellä yhteistä ilmailualuetta koskevalla sopimuksella perustetussa sekakomiteassa Euroopan unionin puolesta otettavasta kannasta

EUROOPAN KOMISSIO
            Bryssel 25.11.2020
            COM(2020) 757 final
            2020/0334(NLE)
            Ehdotus
            NEUVOSTON PÄÄTÖS
            Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden sekä Georgian välisellä yhteistä ilmailualuetta koskevalla sopimuksella perustetussa sekakomiteassa Euroopan unionin puolesta otettavasta kannasta
            
               
         
         
            
               PERUSTELUT
            
            
               1.Ehdotuksen kohde
            
            
               Tämä ehdotus koskee päätöstä Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden sekä Georgian välisellä yhteistä ilmailualuetta koskevalla sopimuksella
                  1
               , jäljempänä ’sopimus’, perustetussa sekakomiteassa unionin puolesta otettavan kannan vahvistamisesta.
            
            
               2.Ehdotuksen tausta
            
            
               2.1.Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden sekä Georgian välinen yhteistä ilmailualuetta koskeva sopimus
            
            
               Sopimuksen tavoitteena on luoda yhteinen ilmailualue, joka perustuu osapuolten vastavuoroiseen pääsyyn toistensa lentoliikennemarkkinoille, joilla vallitsevat tasapuoliset kilpailuedellytykset ja joilla noudatetaan samoja sääntöjä muun muassa lentoturvallisuuden, ilmailun turvaamisen, ilmaliikenteen hallinnan, sosiaalisten näkökohtien ja ympäristövaatimusten alalla. Yhteisen ilmailualueen säännöt on tarkoituksenmukaista perustaa Euroopan unionissa voimassa olevaan asiaa koskevaan lainsäädäntöön, joka on esitetty mainitun sopimuksen liitteessä III, erityisesti lentoturvallisuuden, ilmailun turvaamisen ja ilmaliikenteen hallinnan osalta. 
            
            
               Sopimus tuli voimaan 2. elokuuta 2020. 
            
            
               2.2.Sekakomitea
            
            
               Sopimuksen 22 artiklalla perustetaan sekakomitea. Sekakomitea vastaa sopimuksen hallinnoinnista ja huolehtii sen asianmukaisesta täytäntöönpanosta. 
            
            
               Tässä tarkoituksessa se tekee yhteistyötä useilla aloilla, antaa suosituksia ja tekee päätöksiä, jos sopimuksessa nimenomaisesti niin määrätään. Sekakomitean päätehtävänä on a) edistää asiantuntijatason tietojenvaihtoa uusista lainsäädäntöaloitteista ja lainsäädännön kehittymisestä eri aloilla, mukaan lukien ilmailun turvaaminen, lentoturvallisuus, ympäristö, ilmailun infrastruktuuri (myös lähtö- ja saapumisajat), kilpailuympäristö sekä kuluttajansuoja; b) tarkastella markkinaolosuhteita, jotka vaikuttavat sopimuksen mukaiseen lentoliikenteeseen; c) selvittää säännöllisesti sopimuksen täytäntöönpanon aiheuttamia sosiaalisia vaikutuksia erityisesti työllisyyteen ja kehittää tarkoituksenmukaisia toimintamalleja perusteltuihin huolenaiheisiin; d) käsitellä sopimuksen mahdollisia kehittämiskohteita, mukaan lukien sopimuksen muutoksia koskevat suositukset; e) sopia yksimielisesti menettelyjä koskevista ehdotuksista, toimintatavoista tai asiakirjoista, jotka liittyvät suoraan sopimuksen toteutumiseen; f) käsitellä ja kehittää teknistä avunantoa sopimuksen soveltamisalaan kuuluvilla aloilla; ja g) edistää yhteistyötä asiaankuuluvilla kansainvälisillä foorumeilla. 
            
            
               Lisäksi sopimuksen 6 artiklan (Investoinnit) mukaisesti sekakomiteassa käsitellään kysymyksiä, jotka liittyvät osapuolten lentoliikenteen harjoittajien enemmistöomistukseen vaikuttaviin kahdenvälisiin investointeihin tai muutoksiin lentoliikenteen harjoittajien tosiasiallisessa määräysvallassa.
            
            
               Sopimuksen 22 artiklan 3 kohdan mukaan sekakomitea vahvistaa päätöksellä oman työjärjestyksensä. 
            
            
               2.3.Suunniteltu sekakomitean säädös
            
            
               Sekakomitean on määrä hyväksyä ensimmäisessä kokouksessaan päätös, joka koskee sekakomitean työjärjestyksen vahvistamista, jäljempänä ’suunniteltu säädös’. 
            
            
               Suunnitellun säädöksen tarkoituksena on vahvistaa sekakomitean organisointia ja toimintaa ohjaava työjärjestys sopimuksen 22 artiklan 3 kohdan mukaisesti, jotta sopimus voidaan panna asianmukaisesti täytäntöön.
            
            
               3.Unionin puolesta otettava kanta
            
            
               Unionin puolesta otettavan kannan tarkoituksena on vahvistaa sopimuksella perustetun sekakomitean työjärjestys. Kannan olisi perustuttava sekakomitean päätösluonnokseen.
            
            
               4.Oikeusperusta
            
            
               4.1.Menettelyllinen oikeusperusta
            
         
         
            
               4.1.1.Periaatteet
            
            
               Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen, jäljempänä ’SEUT-sopimus’, 218 artiklan 9 kohdassa määrätään päätöksistä ”sopimuksella perustetussa elimessä unionin puolesta esitettävien kantojen vahvistamisesta, silloin kun tämän elimen on annettava säädöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia, lukuun ottamatta säädöksiä, joilla täydennetään tai muutetaan sopimuksen institutionaalisia rakenteita”.
            
            
               Ilmaisu ’säädökset, joilla on oikeusvaikutuksia’, kattaa myös säädökset, joilla on oikeusvaikutuksia kyseiseen elimeen sovellettavan kansainvälisen oikeuden nojalla. Se kattaa myös välineet, joilla ei ole sitovaa vaikutusta kansainvälisen oikeuden nojalla, mutta jotka ”voivat vaikuttaa ratkaisevasti sen säännöstön sisältöön, jonka unionin lainsäätäjä antaa”.
            
            
               4.1.2.Soveltaminen käsillä olevassa asiassa
            
            
               Sekakomitea on sopimuksella perustettu elin; se on perustettu Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden sekä Georgian välisellä yhteistä ilmailualuetta koskevalla sopimuksella.
            
            
               Säädös, joka sekakomitean on määrä antaa, on säädös, jolla on oikeusvaikutuksia, koska se on sitova kansainvälisen oikeuden nojalla. 
            
            
               Suunnitellulla säädöksellä ei täydennetä eikä muuteta sopimuksen institutionaalisia rakenteita.
            
            
               Sen vuoksi ehdotetun päätöksen menettelyllinen oikeusperusta on SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohta.
            
            
               4.2.Aineellinen oikeusperusta
            
            
               4.2.1.Periaatteet
            
            
               SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan nojalla annettavan päätöksen aineellinen oikeusperusta määräytyy ensisijaisesti sen suunnitellun säädöksen tavoitteen ja sisällön perusteella, jota unionin puolesta otettava kanta koskee. Jos suunnitellulla säädöksellä on kaksi tavoitetta tai siihen sisältyy kaksi osatekijää ja jos näistä tavoitteista tai osatekijöistä toinen on mahdollista määritellä pääasialliseksi tavoitteeksi tai osatekijäksi, johon nähden toinen tavoite tai osatekijä on ainoastaan liitännäinen, SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan nojalla annettavalla päätöksellä on oltava vain yksi aineellinen oikeusperusta, eli se, jota pääasiallinen tai ensisijainen tavoite tai osatekijä edellyttää.
            
            
               4.2.2.Soveltaminen käsillä olevassa asiassa
            
            
               Suunnitellun säädöksen pääasiallinen tarkoitus ja sisältö liittyvät lentoliikenteeseen.
            
            
               Sen vuoksi ehdotetun päätöksen aineellinen oikeusperusta on SEUT-sopimuksen 100 artiklan 2 kohta.
            
            
               4.3.Päätelmät
            
            
               Ehdotetun päätöksen oikeusperustana tulisi olla SEUT-sopimuksen 100 artiklan 2 kohta yhdessä SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan kanssa.
            
            
               5.Suunnitellun säädöksen julkaiseminen
            
            
               Koska sekakomitean säädöksellä vahvistetaan sen työjärjestys, on aiheellista julkaista säädös Euroopan unionin virallisessa lehdessä sen jälkeen kun se on hyväksytty.
            
            
               2020/0334 (NLE)
            
            
               Ehdotus
            
         
         
            
               NEUVOSTON PÄÄTÖS
            
            
               Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden sekä Georgian välisellä yhteistä ilmailualuetta koskevalla sopimuksella perustetussa sekakomiteassa Euroopan unionin puolesta otettavasta kannasta
            
            
               EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
            
            
               ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 100 artiklan 2 kohdan yhdessä sen 218 artiklan 9 kohdan kanssa,
            
            
               ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,
            
            
               sekä katsoo seuraavaa:
            
            
               (1)Unioni teki Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden sekä Georgian välisen yhteistä ilmailualuetta koskevan sopimuksen, jäljempänä ’sopimus’, neuvoston päätöksellä (EU) 2020/948
                  2
               , ja sopimus tuli voimaan 2 päivänä elokuuta 2020. 
            
            
               (2)Sopimuksen 22 artiklalla perustetaan sekakomitea, jonka tehtävänä on varmistaa sopimuksen hallinnointi ja asianmukainen täytäntöönpano. 
            
            
               (3)Sopimuksen 22 artiklan 3 kohdassa määrätään, että sekakomitea vahvistaa oman työjärjestyksensä.
            
            
               (4)Sopimuksen asianmukaisen täytäntöönpanon varmistamiseksi sekakomitean työjärjestys olisi hyväksyttävä.
            
            
               (5)On aiheellista vahvistaa sekakomiteassa unionin puolesta otettava kanta, koska sekakomitean päätös työjärjestyksensä vahvistamisesta tulee olemaan unionia sitova. Unionin kannan sekakomiteassa olisi perustuttava oheen liitettyyn sekakomitean päätösluonnokseen,
            
            
               ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
            
            
               1 artikla
            
            
               Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden sekä Georgian välisen yhteistä ilmailualuetta koskevan sopimuksen 22 artiklalla perustetun sekakomitean ensimmäisessä kokouksessa unionin puolesta otettava kanta sekakomitean työjärjestyksen hyväksymiseen perustuu tähän päätökseen liitettyyn sekakomitean päätösluonnokseen.
            
            
               Unionin edustajat sekakomiteassa voivat sopia sekakomitean päätösluonnokseen tehtävistä vähäisistä muutoksista ilman uutta neuvoston päätöstä.
            
            
               2 artikla
            
            
               Tämä päätös on osoitettu komissiolle. 
            
            
               Tehty Brysselissä
            
            
               
                     Neuvoston puolesta
               
               
                     Puheenjohtaja
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Neuvoston päätös (EU) 2020/948, annettu 26 päivänä kesäkuuta 2020, Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden sekä Georgian välisen yhteistä ilmailualuetta koskevan sopimuksen tekemisestä unionin puolesta (EUVL L 212, 3.7.2020, s. 3).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Neuvoston päätös (EU) 2020/948, annettu 26 päivänä kesäkuuta 2020, Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden sekä Georgian välisen yhteistä ilmailualuetta koskevan sopimuksen tekemisestä unionin puolesta (EUVL L 212, 3.7.2020, s. 3).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROOPAN KOMISSIO
            Bryssel 25.11.2020
            COM(2020) 757 final
            LIITE
            asiakirjaan
            Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖKSEKSI
            Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden sekä Georgian välisellä yhteistä ilmailualuetta koskevalla sopimuksella perustetussa sekakomiteassa Euroopan unionin puolesta otettavasta kannasta
            
               
         
         
            
               EUROOPAN UNIONIN JA SEN JÄSENVALTIOIDEN SEKÄ GEORGIAN VÄLISELLÄ YHTEISTÄ ILMAILUALUETTA KOSKEVALLA SOPIMUKSELLA PERUSTETUN EU:N JA GEORGIAN SEKAKOMITEAN PÄÄTÖS N:O 1/[VUOSI]
            
            
               annettu ...
            
            
               sekakomitean työjärjestyksen vahvistamisesta
            
            
               EU:N JA GEORGIAN SEKAKOMITEA, joka
            
            
               ottaa huomioon Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden sekä Georgian välisen yhteistä ilmailualuetta koskevan sopimuksen, jäljempänä ’sopimus’, ja erityisesti sen 22 artiklan 3 kohdan,
            
            
               ON PÄÄTTÄNYT SEURAAVAA:
            
            
               Ainoa artikla
            
            
               Hyväksytään tämän päätöksen liitteenä oleva sekakomitean työjärjestys.
            
            
               Tehty ...
            
            
               Sekakomitean puolesta 
            
            
               Euroopan unionin valtuuskunnan johtaja 
            
            
               [nimi] 
            
            
               Georgian valtuuskunnan johtaja 
            
            
               [nimi] 
            
            
               
            
               Liite
            
            
               SEKAKOMITEAN TYÖJÄRJESTYS
            
            
               SEKAKOMITEA
            
            
               1 artikla
            
         
         
            
               Valtuuskuntien johtajat
            
            
               1.
                     Kuten sopimuksen 22 artiklan 1 kohdassa määrätään, sekakomitea koostuu osapuolten edustajista.
            
            
               2.
                     Sekakomitean puheenjohtajina toimivat osapuolten valtuuskuntien johtajat yhdessä. 
            
            
               2 artikla
            
            
               Kokoukset
            
            
               1.
                     Sopimuksen 22 artiklan 4 kohdan nojalla sekakomitea kokoontuu tarpeen mukaan. Kumpikin osapuoli voi pyytää kokouksen koolle kutsumista. 
            
            
               2.
                     Sekakomitea voi pitää kokouksia sekä kasvokkain että muulla tavoin (esim. puhelin- tai videokokouksina).
            
            
               3.
                     Kokoukset pidetään mahdollisuuksien mukaan vuorotellen Euroopan unionin jäsenvaltiossa ja Georgiassa, elleivät osapuolet sovi muuta. 
            
            
               4.
                     Heti kun osapuolet ovat sopineet kokousten ajankohdasta ja paikasta, Euroopan komissio Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden puolesta sekä Georgian siviili-ilmailusta vastaava ministeriö kutsuvat kokoukset koolle.
            
            
               5.
                     Elleivät osapuolet sovi muuta, sekakomitean kokoukset eivät ole julkisia. Lehdistötiedote voidaan tarvittaessa laatia yhteisellä sopimuksella kokouksen päätteeksi.
            
            
               3 artikla
            
            
               Valtuuskunnat
            
            
               1.
                     Ennen kutakin kokousta valtuuskunnan johtajat ilmoittavat toisilleen valtuuskuntiensa kyseistä kokousta varten suunnitellun kokoonpanon.
            
            
               2.
                     Lentoliikennealan sidosryhmien edustajia voidaan sekakomitean suostumuksella kutsua kokouksiin tarkkailijoina.
            
            
               3.
                     Sekakomitea voi kutsua kokouksiinsa muita tahoja, joita asia koskee, tai asiantuntijoita antamaan tietoja tietyistä aiheista.
            
            
               4 artikla
            
            
               Sihteeristö
            
            
               Yksi Euroopan komission virkamies ja yksi Georgian siviili-ilmailusta vastaavan ministeriön virkamies toimivat yhdessä sekakomitean sihteereinä.
            
            
               5 artikla
            
            
               Kokousten esityslista
            
         
         
            
               1.
                     Valtuuskuntien johtajat laativat kunkin kokouksen alustavan esityslistan yhteisellä sopimuksella. Sihteerit toimittavat alustavan esityslistan valtuuskuntien jäsenille viimeistään 15 päivää ennen kokousta.
            
            
               2.
                     Sekakomitea hyväksyy esityslistan kunkin kokouksen alussa. Muu kuin alustavalla esityslistalla oleva asia voidaan sekakomitean suostumuksella ottaa esityslistalle.
            
            
               3.
                     Valtuuskuntien johtajat voivat lyhentää tämän artiklan 1 kohdassa esitettyä määräaikaa jonkin erityistapauksen asettamien vaatimusten tai kiireellisyyden huomioon ottamiseksi.
            
            
               6 artikla
            
            
               Pöytäkirja
            
            
               1.
                     Kustakin sekakomitean kokouksesta laaditaan pöytäkirjaluonnos kunkin kokouksen jälkeen. Niissä on ilmoitettava käsitellyt asiat ja mahdolliset suositukset ja hyväksytyt päätökset. 
            
            
               2.
                     Kuukauden kuluessa kokouksesta kokouksen järjestävän valtuuskunnan johtaja toimittaa pöytäkirjaluonnoksen toisen valtuuskunnan johtajalle hyväksyttäväksi kirjallisella menettelyllä. 
            
            
               3.
                     Kun pöytäkirja on hyväksytty, valtuuskuntien johtajat allekirjoittavat sen kahtena kappaleena ja kumpikin osapuoli arkistoi yhden alkuperäiskappaleen. Valtuuskuntien johtajat voivat päättää, että sähköisten kappaleiden allekirjoittaminen ja vaihto täyttävät tämän vaatimuksen.
            
            
               4.
                     Sekakomitean pöytäkirja on julkinen, ellei jompikumpi osapuoli muuta pyydä. 
            
            
               7 artikla
            
            
               Kirjallinen menettely
            
            
               Sekakomitean päätökset ja suositukset voidaan tarvittaessa ja asianmukaisesti perustelluista syistä hyväksyä kirjallisella menettelyllä. Tätä varten valtuuskuntien johtajat vaihtavat keskenään tietoja ehdotetuista toimenpiteistä, joista pyydetään sekakomitean lausuntoa ja jotka voidaan tämän jälkeen vahvistaa kirjeenvaihdolla. Kumpi tahansa osapuoli voi kuitenkin pyytää, että sekakomitea kutsutaan koolle keskustelemaan asiasta.
            
            
               8 artikla
            
            
               Neuvottelut
            
            
               1.
                     Sekakomitea laatii suosituksensa ja tekee päätöksensä yhteisymmärryksen pohjalta. 
            
            
               2.
                     Sekakomitean päätösten ja suositusten nimenä on joko ”päätös” tai ”suositus”, jonka jäljessä on järjestysluku, hyväksymispäivä ja kuvaus aiheesta.
            
            
               3.
                     Valtuuskuntien johtajat allekirjoittavat sekakomitean päätökset ja suositukset, jotka liitetään kokouksen pöytäkirjaan.
            
            
               4.
                     Osapuolet panevat sekakomitean päätökset täytäntöön omien sisäisten menettelyjensä mukaisesti.
            
            
               5.
                     Osapuolet voivat julkaista sekakomitean tekemät päätökset virallisissa lehdissään. Kumpikin osapuoli voi päättää julkaista sekakomitean hyväksymän minkä tahansa muun asiakirjan. Kummallekin osapuolelle toimitetaan yksi alkuperäiskappale päätöksistä ja suosituksista.
            
            
               9 artikla
            
         
         
            
               Työryhmät
            
            
               1.
                     Sekakomitea voi perustaa työryhmiä avustamaan sekakomiteaa sen tehtävien hoitamisessa. Työryhmien tehtävät sisällytetään työryhmän perustamisesta tehdyn päätöksen liitteeseen.
            
            
               2.
                     Työryhmät koostuvat osapuolten edustajista. 
            
            
               3.
                     Työryhmät työskentelevät sekakomitean alaisuudessa, ja niiden on raportoitava sekakomitealle aina kokoustensa jälkeen. Ne eivät tee päätöksiä, mutta ne voivat antaa suosituksia sekakomitealle.
            
            
               4.
                     Sekakomitea voi milloin tahansa päättää lakkauttaa työryhmiä, muuttaa niiden tehtäviä tai perustaa uusia työryhmiä avustamaan sitä tehtäviensä hoitamisessa.
            
            
               10 artikla
            
            
               Kulut
            
            
               1.
                     Kumpikin osapuoli vastaa itse kuluista, jotka liittyvät niiden osallistumiseen sekakomitean ja työryhmien kokouksiin, sekä henkilöstö-, matka- ja oleskelukulujen että postitus- ja televiestintäkulujen osalta.
            
            
               2.
                     Kaikista muista kokousten aineellisiin järjestelyihin liittyvistä kustannuksista vastaa kokouksen järjestävä osapuoli.
            
            
               11 artikla
            
            
               Työjärjestyksen muuttaminen
            
            
               Sekakomitea voi milloin tahansa muuttaa tätä työjärjestystä sopimuksen 22 artiklan mukaisesti tehdyllä päätöksellä.