CELEX: 52012PC0532
Language: pl
Date: 2012-09-19
Title: Wniosek DECYZJA RADY w sprawie ustalenia stanowiska, jakie ma zająć Unia Europejska podczas posiedzenia Rady Ministerialnej Wspólnoty Energetycznej (Budwa, 18 października 2012 r.)

KOMISJA EUROPEJSKA

                                                   Bruksela, dnia 19.9.2012 r.
                                                   COM(2012) 532 final

                                                   2012/0254 (NLE)

                                         Wniosek

                                     DECYZJA RADY

     w sprawie ustalenia stanowiska, jakie ma zająć Unia Europejska podczas posiedzenia
       Rady Ministerialnej Wspólnoty Energetycznej (Budwa, 18 października 2012 r.)

PL                                                                                        PL
 ---pagebreak---                                          UZASADNIENIE

     1.      KONTEKST WNIOSKU

     Dnia 18 października 2012 r. w Budwie (Czarnogóra) odbędzie się 10. posiedzenie Rady
     Ministerialnej Wspólnoty Energetycznej.

     Stanowisko, jakie ma zająć Unia Europejska w sprawie decyzji, które znalazły się w porządku
     obrad tego posiedzenia, należy określić zgodnie z art. 218 ust. 9 Traktatu o funkcjonowaniu
     Unii Europejskiej i zgodnie z przepisami decyzji Rady 2006/500/WE z dnia 29 maja 2006 r.
     w sprawie zawarcia przez Wspólnotę Europejską Traktatu o Wspólnocie Energetycznej
     (zwanego dalej traktatem)

     Zgodnie z art. 6 decyzji 2006/500/WE stanowisko Unii Europejskiej wyraża przedstawiciel
     Komisji Europejskiej w Radzie Ministerialnej.

     Niniejszy wniosek w sprawie decyzji Rady obejmuje wszystkie punkty porządku obrad, w
     stosunku do których oczekuje się przyjęcia decyzji przez Radę Ministerialną lub które
     wymagają zajęcia stanowiska przez UE. Komisja jest zdania, że inne punkty porządku obrad
     Rady Ministerialnej nie wymagają wytycznych na temat wyrażenia stanowiska przez Unię
     Europejską, o których mowa w metodyce pracy w odniesieniu do przygotowania posiedzeń
     Rady Ministerialnej Wspólnoty Energetycznej uzgodnionej przez służby Komisji i Rady
     (14623/07).

     2.      PROJEKT PORZĄDKU OBRAD Z UWAGAMI

     2.1.    „Punkty A” (bez dyskusji)

     Komisja zatwierdza udzielenie dyrektorowi absolutorium finansowego za rok 2011 na
     podstawie sprawozdania z audytu z dnia 31 grudnia 2011 r., sprawozdania komitetu
     budżetowego z audytu za rok 2011 oraz sprawozdania dyrektora w sprawie wykonania
     budżetu za rok 2011.

     Komisja zatwierdza roczne sprawozdanie z działalności Wspólnoty Energetycznej dla
     Parlamentu Europejskiego oraz parlamentów przystępujących stron i uczestników, o którym
     mowa w art. 52 traktatu.

     Komisja przyjmuje do wiadomości inne sprawozdania przedstawione w tym punkcie
     porządku obrad.

     2. 2.   Wdrażanie traktatu

     Komisja przyjmuje do wiadomości sprawozdanie Sekretariatu dotyczące wdrażania traktatu,
     które obejmuje pierwszą ocenę Mołdawii i Ukrainy jako najnowszych umawiających się
     stron.

     Komisja przyjmuje też do wiadomości sprawozdanie na temat rozstrzygania sporów. Komisja
     przyjmuje do wiadomości informacje na temat dotychczasowych postępów dotyczących
     spraw będących w toku oraz będzie dalej wspierać wysiłki Sekretariatu na rzecz
     wynegocjowania rozwiązań.

PL                                               2                                                 PL
 ---pagebreak---      Ponadto Komisja proponuje włączenie do wniosków z posiedzenia Rady Ministerialnej
     następującego sformułowania: „Rada Ministerialna przyjęła do wiadomości, że Mołdawia i
     Ukraina, które przystąpiły do Wspólnoty Energetycznej w 2010 i 2011 r., mogą potrzebować
     więcej czasu na wdrożenie art. 9 dyrektywy 2009/73/WE1 niż do dnia 1 stycznia 2016 r.”.

     2.3.    Dane statystyczne

     Komisja zatwierdza projekt decyzji Rady Ministerialnej odnośnie do wdrażania przepisów
     dotyczących statystyki energii we Wspólnocie Energetycznej, na mocy której umawiające się
     strony zgadzają się na wdrożenie najpóźniej w dniu 31 grudnia 2013 r. rozporządzenia (WE)
     nr 1099/20082 w sprawie statystyki energii oraz dyrektywy 2008/92/WE3 dotyczącej
     wspólnotowej procedury w celu poprawy przejrzystości cen gazu i energii elektrycznej dla
     końcowych odbiorców przemysłowych.

     Powyższy projekt decyzji Rady Ministerialnej został oparty na art. 100 pkt (ii) traktatu i nie
     przewiduje żadnych szczegółowych dostosowań dotyczących umawiających się stron.
     Dlatego nie uznano za konieczne złożenia przez Komisję formalnego wniosku zgodnie z art.
     79 traktatu. Przyjęcie tej decyzji wymaga jednomyślności. W razie gdyby nie udało się
     uzyskać jednomyślnej zgody odnośnie do proponowanego terminu wdrożenia do dnia 31
     grudnia 2013 r., Komisja może zaakceptować przedłużenie tego terminu co najwyżej do dnia
     31 grudnia 2015 r.

     Zważywszy, że rzetelna, wiarygodna, porównywalna i spójna statystyka energii ma
     decydujące znaczenie dla monitorowania skuteczności polityki energetycznej, nie należy
     niepotrzebnie opóźniać przyjęcia tych podstawowych przepisów UE, zwłaszcza wobec
     spodziewanego przyjęcia mechanizmów współpracy między państwami członkowskimi UE a
     umawiającymi się stronami w zakresie energii odnawialnej.

     2.4.    Zapasy naftowe

     Komisja zatwierdza projekt decyzji Rady Ministerialnej w sprawie wdrażania dyrektywy
     2009/119/WE4 nakładającej na państwa członkowskie obowiązek utrzymywania minimalnych
     zapasów ropy naftowej lub produktów ropopochodnych, na mocy której umawiające się
     strony zobowiązują się do wdrożenia tej dyrektywy najpóźniej w dniu 1 stycznia 2020 r.

     Powyższy projekt decyzji Rady Ministerialnej został oparty na art. 100 pkt (ii) traktatu i nie
     wymaga od umawiających się stron żadnych szczegółowych dostosowań. Dlatego nie uznano
     za konieczne złożenia przez Komisję formalnego wniosku zgodnie z art. 79 traktatu. Przyjęcie
     tej decyzji wymaga jednomyślności.

     W razie gdyby nie udało się uzyskać jednomyślnej zgody odnośnie do proponowanego
     terminu wdrożenia z dniem 1 stycznia 2020 r., Komisja może zaakceptować przedłużenie
     tego terminu co najwyżej do dnia 1 stycznia 2023 r. W przypadku, gdyby żadna z tych opcji

     1
            Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2009/73/WE z dnia 13 lipca 2009 r. dotycząca wspólnych
            zasad rynku wewnętrznego gazu ziemnego i uchylająca dyrektywę 2003/55/WE.
     2
            Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 1099/2008 z dnia 22 października 2008 r. w
            sprawie statystyki energii.
     3
            Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2008/92/WE z dnia 22 października 2008 r. dotycząca
            wspólnotowej procedury w celu poprawy przejrzystości cen gazu i energii elektrycznej dla końcowych
            odbiorców przemysłowych (wersja przekształcona).
     4
            Dyrektywa Rady 2009/119/WE z dnia 14 września 2009 r. nakładająca na państwa członkowskie
            obowiązek utrzymywania minimalnych zapasów ropy naftowej lub produktów ropopochodnych.

PL                                                      3                                                        PL
 ---pagebreak---      nie została przyjęta jednomyślnie, Komisja może wyrazić zgodę na odroczenie formalnego
     przyjęcia projektu decyzji Rady Ministerialnej, proponując włączenie do wniosków z
     posiedzenia Rady Ministerialnej politycznego oświadczenia zawierającego zachętę dla
     umawiających się stron do podjęcia niezbędnych kroków w celu tworzenia niezbędnych
     zapasów naftowych i zwrócono się do Sekretariatu Wspólnoty Energetycznej z prośbą o
     dalsze wspieranie umawiających się stron w tym zakresie.

     2.5.    Odnawialne źródła energii

     Komisja zatwierdza projekt decyzji Rady Ministerialnej w sprawie wdrażania dyrektywy
     2009/28/WE5, na mocy której umawiające się strony zobowiązują się do wdrożenia tej
     dyrektywy do dnia 1 stycznia 2014 r.

     Dostosowania zawarte w decyzji Rady Ministerialnej, na mocy art. 24 traktatu, są zasadniczo
     zgodne z dostosowaniami proponowanymi w decyzji Komisji z dnia 19 marca 2012 r. W
     wyniku dyskusji na 25. posiedzeniu Stałej Grupy Wysokiego Szczebla wprowadzono pewne
     poprawki, a mianowicie:

     –       terminy składania sprawozdań dostosowano do ogólnego terminu wdrożenia;

     –       artykuł 16 („Przegląd w oparciu o doświadczenia”) poprawiono w celu stworzenia
             możliwości podjęcia działań następczych wynikających z postępu w dochodzeniu do
             zgodności z wymogami metodyki EUROSTAT-u w zakresie statystyki energii.

     Na posiedzeniu Stałej Grupy Wysokiego Szczebla nie osiągnięto porozumienia co do celów
     umawiających się stron w zakresie udziału energii pochodzącej ze źródeł odnawialnych w ich
     końcowym zużyciu energii brutto oraz w odniesieniu do udziału energii pochodzącej ze
     źródeł odnawialnych we wszystkich formach transportu w 2020 r., które to wartości będą
     musiały zostać uzgodnione na 10. posiedzeniu Rady Ministerialnej.

     Komisja może wyrazić zgodę na całkowitą korektę celów w odniesieniu do udziału energii ze
     źródeł odnawialnych, biorąc pod uwagę krótszy okres wdrażania dyrektywy. Taka korekta
     powinna uwzględniać nielinearny charakter dochodzenia przez UE do osiągnięcia założonego
     celu.

     Komisja zatwierdza też zmiany traktatu zgodnie z decyzją Rady z dnia 28 czerwca 2011 r.
     upoważniającą Komisję do negocjowania w imieniu Unii Europejskiej zmian Traktatu o
     Wspólnocie Energetycznej6.

     Przyjęcie tej decyzji wymaga jednomyślności.

     5
            Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2009/28/WE z dnia 23 kwietnia 2009 r. w sprawie
            promowania stosowania energii ze źródeł odnawialnych zmieniająca i w następstwie uchylająca
            dyrektywy 2001/77/WE oraz 2003/30/WE.
     6
            Dla przypomnienia: w projekcie decyzji Rady 11242/11 REV 1 zalecono Komisji, by zadbała o to, aby
            zmiany uzgodnione w imieniu Unii Europejskiej zawierały odniesienie do zobowiązania umawiających
            się stron do przyjęcia dyrektywy 2009/28/WE w sprawie promowania stosowania energii ze źródeł
            odnawialnych zmieniającej i w następstwie uchylającej dyrektywy 2001/77/WE oraz 2003/30/WE.

PL                                                     4                                                        PL
 ---pagebreak---      2.6.    Strategia energetyczna

     Komisja zatwierdza strategię energetyczną Wspólnoty Energetycznej, która jest efektem
     pracy grupy zadaniowej ds. strategii energetycznej i uwzględnia uwagi zgłoszone przez
     umawiające się strony oraz Komisję w imieniu Unii Europejskiej.

     Komisja zatwierdza przedłużenie mandatu grupy zadaniowej ds. strategii energetycznej do
     czerwca 2013 r. Grupie zadaniowej ds. strategii energetycznej należy powierzyć zadania
     dokonania przeglądu i identyfikacji projektów będących przedmiotem zainteresowania
     Wspólnoty Energetycznej oraz określenia możliwych środków z zakresu polityki, których
     celem byłoby wspomaganie opracowywania takich projektów w przyszłości.

     Komisja powinna pokierować debatą na temat bezpieczeństwa energetycznego, które jest
     jednym z głównych celów Wspólnoty Energetycznej i wymaga od wszystkich stron traktatu
     skoordynowanego działania. Komisja podkreśli znaczenie zasad jednolitego rynku, który
     gwarantuje transgraniczne przepływy energii elektrycznej i gazu w Europie, a także
     utworzenia strategicznych zapasów naftowych oraz propagowania odnawialnych źródeł
     energii i wzrostu efektywności energetycznej. Ponadto Komisja będzie zachęcać umawiające
     się strony do aktywnego udziału w pracach grupy ds. bezpieczeństwa dostaw7.

     2.7.   Mianowanie Dyrektora Sekretariatu Wspólnoty Energetycznej

     Komisja zatwierdza Akt Proceduralny Rady Ministerialnej powołujący pana Janeza Kopača
     na stanowisko Dyrektora Sekretariatu na okres trzyletniej, odnawialnej kadencji.

     Na podstawie wniosku Komisji Rada Ministerialna podejmuje decyzję o mianowaniu
     Dyrektora większością zwykłą.

     7
            Akt Proceduralny 2008/02/MC-EnC Rady Ministerialnej Wspólnoty Energetycznej z dnia 11 grudnia
            2008 r. dotyczący powołania grupy koordynacyjnej ds. bezpieczeństwa dostaw.

PL                                                   5                                                      PL
 ---pagebreak---                                                              2012/0254 (NLE)

                                                   Wniosek

                                                DECYZJA RADY

         w sprawie ustalenia stanowiska, jakie ma zająć Unia Europejska podczas posiedzenia
           Rady Ministerialnej Wspólnoty Energetycznej (Budwa, 18 października 2012 r.)

     RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

     uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 194
     i art. 218 ust. 9,

     uwzględniając decyzję Rady 2006/500/WE z dnia 29 maja 2006 r. w sprawie zawarcia przez
     Wspólnotę Europejską Traktatu o Wspólnocie Energetycznej1, w szczególności jej art. 4 i 5,

     uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,

     STANOWI, CO NASTĘPUJE:

                                                   Artykuł

     W związku z 10. posiedzeniem Rady Ministerialnej Wspólnoty Energetycznej, które odbędzie
     się w dniu 18 października 2012 r. w Budwie, stanowisko Unii Europejskiej w odniesieniu do
     kwestii wchodzących w zakres art. 218 ust. 9 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej
     określa się w załączniku do niniejszej decyzji.

     Sporządzono w Brukseli dnia […] r.

                                                    W imieniu Rady
                                                    Przewodniczący

     1
              Dz.U. L 198 z 20.7.2006, s. 15.

PL                                                    6                                           PL
 ---pagebreak---                                       ZAŁĄCZNIK

                               Stanowisko Unii Europejskiej

     •   Unia Europejska zatwierdza udzielenie Dyrektorowi Sekretariatu Wspólnoty
         Energetycznej absolutorium finansowego za rok 2011.

     •   Unia Europejska zatwierdza roczne sprawozdanie dla Parlamentu Europejskiego z
         działalności Wspólnoty Energetycznej za rok 2011, o którym mowa w art. 52
         Traktatu o Wspólnocie Energetycznej.

     •   Unia Europejska zatwierdza wdrożenie przez Wspólnotę Energetyczną, najpóźniej w
         dniu 31 grudnia 2015 r., rozporządzenia (WE) nr 1099/2008 w sprawie statystyki
         energii oraz dyrektywy 2008/92/WE dotyczącej wspólnotowej procedury w celu
         poprawy przejrzystości cen gazu i energii elektrycznej dla końcowych odbiorców
         przemysłowych.

     •   Unia Europejska zatwierdza wdrożenie, najpóźniej w dniu 1 stycznia 2023 r.,
         dyrektywy 2009/119/WE nakładającej na państwa członkowskie obowiązek
         utrzymywania minimalnych zapasów ropy naftowej lub produktów ropopochodnych.

     •   Unia Europejska zatwierdza wdrożenie przez Wspólnotę Energetyczną, najpóźniej w
         dniu 1 stycznia 2014 r., dyrektywy 2009/28/WE w sprawie promowania stosowania
         energii ze źródeł odnawialnych, przy czym umawiające się strony winny się
         zobowiązać do osiągnięcia celów na poziomie działań zbliżonych do tych, które
         obowiązują państwa członkowskie UE, oraz z uwzględnieniem krótszego okresu
         implementacji wyznaczonego w stosunku do umawiających się stron.

     •   Unia Europejska zatwierdza zmiany art. 20 Traktatu o Wspólnocie Energetycznej
         zgodnie z decyzją Rady z dnia 28 czerwca 2011 r. upoważniającą Komisję do
         negocjowania w imieniu Unii Europejskiej zmian tego traktatu.

     •   Unia Europejska zatwierdza strategię energetyczną Wspólnoty Energetycznej.

     •   Unia Europejska zatwierdza przedłużenie mandatu grupy zadaniowej ds. strategii
         energetycznej do czerwca 2013 r.

     •   Unia Europejska zatwierdza mianowanie pana/pani XXX na stanowisko Dyrektora
         Sekretariatu na okres trzyletniej, odnawialnej kadencji.

PL                                          7                                              PL