CELEX: 52014PC0117
Language: sv
Date: 2014-03-05
Title: Förslag till RÅDETS BESLUT om tillstånd för Portugal att tillämpa en nedsatt punktskattesats i den autonoma regionen Madeira för rom och likör som framställs och konsumeras där och i den autonoma regionen Azorerna för likör och eau-de-vie som framställs och konsumeras där

EUROPEISKA
                            KOMMISSIONEN

                                                        Bryssel den 5.3.2014
                                                        COM(2014) 117 final

                                                        2014/0064 (CNS)

                                         Förslag till

                                     RÅDETS BESLUT

        om tillstånd för Portugal att tillämpa en nedsatt punktskattesats i den autonoma
       regionen Madeira för rom och likör som framställs och konsumeras där och i den
     autonoma regionen Azorerna för likör och eau-de-vie som framställs och konsumeras
                                                där

SV                                                                                         SV
 ---pagebreak---                                                MOTIVERING

     1.      BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
     Genom rådets beslut 2009/831/EG av den 10 november 20091, som antogs på grundval av
     artikel 299.2 i EG-fördraget, fick Portugal tillstånd att till och med den 31 december 2013
     tillämpa en nedsatt punktskattesats i den autonoma regionen Madeira för rom och likör som
     framställdes och konsumerades där och i den autonoma regionen Azorerna för likör och eau-
     de-vie som framställdes och konsumerades där. Genom artikel 2 i beslutet begränsades det
     undantag som avses ovan till vissa produkter. Portugals punktskattesats på dessa produkter
     fick vara lägre än den fulla skattesatsen för alkohol enligt artikel 3 i rådets direktiv
     92/84/EEG2 och lägre än minimipunktskattesatsen för alkohol enligt det direktivet men inte
     mer än 75 % lägre än den normala nationella punktskatten för alkohol.
     Dessa specifika åtgärder för Madeira och Azorerna antogs enligt beslut 2009/831/EG av bl.a.
     följande skäl. Råvarorna från jordbruket är dyrare än under normala produktionsvillkor, till
     följd av jordbruksföretagens ringa storlek, fragmenterade karaktär och låga grad av
     mekanisering. Transporten till öarna av vissa råvaror och förpackningsmaterial som inte
     produceras lokalt medför extrakostnader, jämfört med att transportera enbart den färdiga
     produkten. Transport och installering av utrustning i dessa avlägsna öregioner medför också
     extrakostnader. Regionernas producenter bär också sådana extrakostnader som bärs generellt
     av de lokala ekonomierna, i synnerhet högre arbetskrafts- och energikostnader.
     En nedsättning av punktskatten med 75 % går inte utöver vad som krävs för att uppväga de
     extrakostnader som de ekonomiska aktörerna ådrar sig till följd av de särdrag som de yttersta
     randområdena (se artikel 349 i EUF-fördraget) Madeira och Azorerna uppvisar.
     Eftersom skatteförmånen begränsas till vad som krävs för att uppväga extrakostnaderna och
     de berörda produktionsvolymerna är blygsamma, undergräver åtgärden inte integriteten och
     sammanhanget hos unionsrätten. Skatteförmånen begränsas dessutom till konsumtion i de
     berörda regionerna.
     De portugisiska myndigheterna har begärt en förlängning till och med den 31 december 2020
     av tillståndet att tillämpa en nedsatt punktskattesats i den autonoma regionen Madeira för rom
     och likör som framställs och konsumeras där och i den autonoma regionen Azorerna för likör
     och eau-de-vie som framställs och konsumeras där. En sådan förlängning måste godkännas
     både genom ett rådsbeslut på grundval av artikel 349 i EUF-fördraget och genom ett
     kommissionsbeslut om statligt stöd. Rådsbeslutet på grundval av artikel 349 i EUF-fördraget
     påverkar inte kommissionsbeslutet om statligt stöd.

     2.      UNDANTAGETS PROPORTIONALITET
     Enligt artikel 110 i EUF-fördraget ska ingen medlemsstat, direkt eller indirekt, på varor från
     andra medlemsstater lägga interna skatter eller avgifter, av vilket slag de än är, som är högre
     än de skatter eller avgifter som direkt eller indirekt läggs på liknande inhemska varor. Vidare

     1
            Rådets beslut 2009/831/EG av den 10 november 2009 om tillstånd för Portugal att tillämpa en nedsatt
            punktskattesats i den autonoma regionen Madeira för rom och likör som framställs och konsumeras där
            och i den autonoma regionen Azorerna för likör och eau-de-vie som framställs och konsumeras där
            (EUT L 297, 13.11.2009, s. 9).
     2
            Rådets direktiv 92/84/EEG av den 19 oktober 1992 om tillnärmning av punktskattesatser på alkohol och
            alkoholdrycker (EGT L 316, 31.10.1992, s. 29).

SV                                                      2                                                          SV
 ---pagebreak---      ska enligt den artikeln ingen medlemsstat på varor från andra medlemsstater lägga sådana
     interna skatter eller avgifter som är av sådan art att de indirekt skyddar andra varor.
     På grundval av artikel 349 i EUF-fördraget får rådet emellertid tillåta medlemsstater med
     yttersta randområden att avvika från bestämmelserna i artikel 110 i EUF-fördraget för att ta
     hänsyn till den strukturella, sociala och ekonomiska situationen i dessa områden, som
     förvärras av vissa faktorer som allvarligt hämmar områdenas utveckling. Sådana undantag får
     inte undergräva integriteten och sammanhanget hos unionsrätten, inklusive den inre
     marknaden och den gemensamma politiken, såsom gemensam skattepolitik på grundval av
     artikel 113 i EUF-fördraget. Undantagen måste därför vara proportionella, dvs. de får inte gå
     längre än vad som krävs för att hantera de ogynnsamma ramvillkor som hämmar den
     ekonomiska utvecklingen i de yttersta randområdena och de får inte oskäligt snedvrida
     konkurrensen på den inre marknaden. Undantag från artikel 110 i EUF-fördraget bör
     följaktligen begränsas till att – helt eller delvis – kompensera de kostnadsnackdelar som
     producenter i dessa områden har.
     Den rapport som Portugal lagt fram i enlighet med artikel 4 rådets beslut 2009/831/EG
     omfattar en beräkning för 2011 av de extrakostnader som avses ovan och av
     punktskattenedsättningarna.

     Madeira
        •   Likör (sjuttiocentiliterflaska, 20 volymprocent alkohol)
            Extrakostnad: 1,21 euro
            Punktskattenedsättning: 1,06 euro

        •   Rom (sjuttiocentiliterflaska, 40 volymprocent alkohol)
            Extrakostnad: 2,20 euro
            Punktskattenedsättning: 2,12 euro

     Azorerna
        •   Likör (sjuttiocentiliterflaska, 20 volymprocent alkohol)
            Extrakostnad: 1,17 euro
            Punktskattenedsättning: 1,08 euro

        •   Eau-de-vie (literflaska, 40 volymprocent alkohol)
            Extrakostnad: 3,31 euro
            Punktskattenedsättning: 3,09 euro
     Källa: den rapport som avses i artikel 4 i rådets beslut 2009/831/EG

     Det bör nämnas att vissa faktorer som visade sig vara svåra att kvantifiera inte togs med i
     beräkningen av extrakostnaderna. Det står i alla fall klart att en nedsättning av den normala
     nationella punktskatten med 75 % inte går utöver vad som krävs för att uppväga de

SV                                                 3                                                 SV
 ---pagebreak---      extrakostnader som de ekonomiska aktörerna ådrar sig till följd av de särdrag som de yttersta
     randområdena Madeira och Azorerna uppvisar.
     Rapporten innehåller också uppgifter om de berörda produkternas marknadsandel på de lokala
     marknaderna under perioden 2004–2010.

     Madeira – rom och likör sammantaget (marknadsandel av volymen alkohol)

     År                           2004      2005       2006      2007      2008      2009      2010

     De lokala produkternas                                      20,33 %   26,91 %   30,76 %   33,89 %
     marknadsandel          15,86 %         20,19 %    23,03 %

     Azorerna – likör (marknadsandel av volymen alkohol)

     År                           2004      2005       2006      2007      2008      2009      2010

     De lokala produkternas                                      46,73 %   39,19 %   45,28 %   48,57 %
     marknadsandel          56,43 %         50,60 %    49,70 %

     Azorerna – eau-de-vie (marknadsandel av volymen alkohol)

     År                           2004      2005       2006      2007      2008      2009      2010

     De lokala produkternas                                      33,53 %   23,19 %   34,28 %   31,74 %
     marknadsandel          47,99 %         41,62 %    42,51 %

     Källa: kommissionens beräkning på grundval av uppgifter i den rapport som avses i artikel 4 i
     rådets beslut 2009/831/EG
     Tabellen visar på en nedåtgående tendens i marknadsandelen för de lokala produkterna (likör
     och eau-de-vie) i Azorerna och på en uppåtgående tendens i marknadsandelen för de lokala
     produkterna (rom och likör) i Madeira. Vad beträffar uppgången för de lokala produkterna i
     Madeira bör dock den mycket låga marknadsandelen för dessa produkter under 2004 beaktas.
     Utvecklingen av marknadsandelarna för de lokala produkterna visar att den aktuella nedsatta
     punktskattesatsen är väl avvägd och inte har lett till någon snedvridning av konkurrensen på
     den inre marknaden.
     Den lokala industrin sysselsätter 134 personer i Madeira och 90 personer i Azorerna. I
     Madeira skapar odling och bearbetning av sockerrör och frukt sysselsättning för ca 1 000
     familjeägda jordbruksföretag.
     För att undvika att äventyra de berörda yttersta randområdenas utveckling är det berättigat att
     bevilja Portugal ett nytt tillstånd att tillämpa en nedsatt punktskattesats i den autonoma
     regionen Madeira för rom och likör som framställs och konsumeras där och i den autonoma
     regionen Azorerna för likör och eau-de-vie som framställs och konsumeras där. Denna åtgärd
     leder inte till någon snedvridning av konkurrensen på den inre marknaden.

SV                                                 4                                                     SV
 ---pagebreak---      3.       FÖRSLAGETS RÄTTSLIGA ASPEKTER
     Sammanfattning av den föreslagna åtgärden
     Enligt förslaget till beslut får Portugal tillstånd att under perioden 1 juli 2014–31 december
     2020 tillämpa en nedsatt punktskattesats i den autonoma regionen Madeira för rom och likör
     som framställs och konsumeras där och i den autonoma regionen Azorerna för likör och eau-
     de-vie som framställs och konsumeras där vilken får vara lägre än minimipunktskattesatsen
     för alkohol enligt direktiv 92/84/EEG men inte mer än 75 % lägre än den normala nationella
     punktskatten för alkohol.
     Enligt förslaget till beslut ska Portugal senast den 30 september 2017 skicka en
     halvtidsrapport till kommissionen som gör det möjligt för denna att bedöma om de skäl som
     rättfärdigade beviljandet av den nedsatta skattesatsen fortfarande är förhanden och om
     skatteförmånen fortfarande är proportionell.
     Rättslig grund
     Artikel 349 i EUF-fördraget.
     Subsidiaritetsprincipen
     Det är bara rådet som har befogenhet att på grundval av artikel 349 i EUF-fördraget och med
     beaktande av de varaktiga svårigheter som påverkar den ekonomiska och sociala situationen i
     de yttersta randområdena besluta om specifika åtgärder till förmån för dem för att fastställa
     villkoren för hur fördragen – inklusive den gemensamma politiken – ska tillämpas beträffande
     de yttersta randområdena.
     Förslaget är därför förenligt med subsidiaritetsprincipen.
     Proportionalitetsprincipen
     Förslaget är förenligt med proportionalitetsprincipen av följande skäl:
     Skatteförmånen begränsas till vad som krävs för att uppväga de berörda producenternas
     extrakostnader.
     Val av regleringsform
     Föreslagen regleringsform: rådsbeslut.
     Övriga regleringsformer skulle vara olämpliga av följande skäl:
     Undantag enligt artikel 349 i EUF-fördraget beviljas genom rådsbeslut.

     4.       BUDGETKONSEKVENSER
     Förslaget påverkar inte unionens budget.

SV                                                  5                                                 SV
 ---pagebreak---                                                                 2014/0064 (CNS)

                                                 Förslag till

                                            RÅDETS BESLUT

            om tillstånd för Portugal att tillämpa en nedsatt punktskattesats i den autonoma
           regionen Madeira för rom och likör som framställs och konsumeras där och i den
         autonoma regionen Azorerna för likör och eau-de-vie som framställs och konsumeras
                                                    där

     EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
     med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 349,
     med beaktande av Europeiska kommissionens förslag,
     efter översändande av utkastet till lagstiftningsakt till de nationella parlamenten,
     med beaktande av Europaparlamentets yttrande3,
     i enlighet med ett särskilt lagstiftningsförfarande, och
     av följande skäl:
     (1)      Genom rådets beslut 2009/831/EG av den 10 november 2009, som antogs på grundval
              av artikel 299.2 i EG-fördraget (nu artikel 349 i EUF-fördraget), fick Portugal tillstånd
              att till och med den 31 december 2013 tillämpa en nedsatt punktskattesats i den
              autonoma regionen Madeira för rom och likör som framställdes och konsumerades där
              och i den autonoma regionen Azorerna för likör och eau-de-vie som framställdes och
              konsumerades där vilken fick vara lägre än minimipunktskattesatsen för alkohol enligt
              direktiv 92/84/EEG men inte mer än 75 % lägre än den normala nationella
              punktskatten för alkohol.
     (2)      De portugisiska myndigheterna begärde den 30 juli 2013 att kommissionen skulle
              lägga fram ett förslag till rådsbeslut om förlängning av rådets beslut 2009/831/EG på
              samma villkor till och med den 31 december 2020. De ändrade den 19 november 2013
              sin begäran till att gälla en förlängning av rådets beslut 2009/831/EG med 6 månader
              till och med den 30 juni 2014 – så att beslutet upphör att gälla samtidigt som de
              nuvarande riktlinjerna för statligt regionalstöd upphör att gälla – och ett nytt tillstånd
              att tillämpa en nedsatt punktskattesats, under perioden 1 juli 2014–31 december 2020.
     (3)      För att undvika att äventyra de berörda yttersta randområdenas utveckling är det
              berättigat att bevilja ett nytt tillstånd. Med hänsyn till svårigheterna att exportera de
              berörda produkterna är de regionala marknaderna den enda avsättningsmöjligheten.
     (4)      I de autonoma regionerna Madeira och Azorerna är råvaror från jordbruket dyrare än
              under normala produktionsvillkor, till följd av jordbruksföretagens ringa storlek,
              fragmenterade karaktär och låga grad av mekanisering. Vad beträffar Madeira är
              dessutom produktionsvolymen från bearbetning av sockerrör lägre än i andra yttersta
              randområden, till följd av terrängförhållanden, klimat, jordmån och hantverksmässig

     3
              EUT C , , s. .

SV                                                    6                                                    SV
 ---pagebreak---             produktion. Transporten till öarna av vissa råvaror och förpackningsmaterial som inte
            produceras lokalt medför extrakostnader, jämfört med att transportera enbart den
            färdiga produkten. Vad beträffar Azorerna är ökaraktären dubbel, eftersom öarna är
            spridda över ett stort område. Transport och installering av utrustning i dessa avlägsna
            öregioner medför också extrakostnader. Detsamma gäller vissa nödvändiga resor och
            transporter till fastlandet. Extrakostnader uppstår också för lagring av de färdiga
            produkterna, eftersom den lokala konsumtionen inte förbrukar produkterna så snart de
            är färdiga utan sträcker sig över hela året. De regionala marknadernas ringa storlek
            höjer kostnaderna per enhet på olika sätt, särskilt genom det ogynnsamma förhållandet
            mellan fasta kostnader och produktionsvolym, både i fråga om utrustning och åtgärder
            för att uppfylla miljönormer. Romproducenter i Madeira måste behandla avfall från
            bearbetning av sockerrör, medan producenter i andra regioner kan återvinna detta
            avfall. Regionernas producenter bär också sådana extrakostnader som bärs generellt av
            de lokala ekonomierna, i synnerhet högre arbetskrafts- och energikostnader.
     (5)    De utförliga beräkningarna i den rapport som avses i artikel 4 i beslut 2009/831/EG
            visar att en nedsättning av punktskatten med 75 % inte helt och hållet utjämnar den
            konkurrensnackdel som destillerade alkoholdrycker som framställs i Madeira och
            Azorerna har på grund av högre framställnings- och saluföringskostnader. Det bör
            därför även fortsättningsvis ges tillstånd för en nedsättning av punktskatten till den
            begärda nivån.
     (6)    En noggrann undersökning av situationen bekräftar att det är nödvändigt att
            tillmötesgå Portugals begäran, för att säkerställa att alkoholindustrin bevaras i de
            berörda yttersta randområdena.
     (7)    Eftersom skatteförmånen begränsas till konsumtion i de berörda regionerna och inte
            går utöver vad som krävs för att uppväga extrakostnaderna och eftersom de berörda
            produktionsvolymerna är blygsamma, undergräver åtgärden inte integriteten och
            sammanhanget hos unionsrätten.
     (8)    Det bör ställas krav på en halvtidsrapport så att kommissionen kan bedöma om
            villkoren för beviljandet av det undantag som avses ovan fortfarande är uppfyllda.
     (9)    Detta beslut påverkar inte den eventuella tillämpningen av artiklarna 107 och 108 i
            EUF-fördraget.
     HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

                                               Artikel 1
     Genom undantag från artikel 110 i fördraget ges Portugal härmed tillstånd att tillämpa en
     punktskattesats som är lägre än den fulla skattesats för alkohol som fastställs i artikel 3 i
     rådets direktiv 92/84/EEG i den autonoma regionen Madeira för rom och likör som framställs
     och konsumeras där och i den autonoma regionen Azorerna för likör och eau-de-vie som
     framställs och konsumeras där.

                                               Artikel 2
     Det undantag som avses i artikel 1 ska endast omfatta följande produkter:
     1. I Madeira
     a) Rom enligt definitionen i kategori 1 i bilaga II till Europaparlamentets och rådets
     förordning (EG) nr 110/2008 av den 15 januari 2008 om definition, beskrivning, presentation

SV                                                 7                                                   SV
 ---pagebreak---      och märkning av samt skydd av geografiska beteckningar för spritdrycker4 med den
     geografiska beteckningen ”Rum da Madeira” i kategori 1 i bilaga III till förordningen.
     b) Likör och ”Crème de” enligt definitionen i kategori 32 respektive 33 i bilaga II till
     förordning (EG) nr 110/2008 framställd av regionala frukter eller växter.
     2. I Azorerna
     a) Likör och ”Crème de” enligt definitionen i kategori 32 respektive 33 i bilaga II till
     förordning (EG) nr 110/2008 framställd av regionala frukter eller råvaror.
     b) Eau-de-vie framställd av vin eller druvrester med de egenskaper som anges i kategorierna 4
     och 6 i bilaga II till förordning (EG) nr 110/2008.

                                                 Artikel 3
     Den nedsatta punktskattesatsen för de produkter som avses i artikel 1 får vara lägre än den
     minimipunktskattesats för alkohol som fastställs i direktiv 92/84/EEG men inte mer än 75 %
     lägre än den normala nationella punktskatten för alkohol.

                                                 Artikel 4
     Senast den 30 september 2017 ska Portugal skicka en rapport till kommissionen som gör det
     möjligt för denna att bedöma om de skäl som rättfärdigade beviljandet av den nedsatta
     skattesatsen fortfarande är förhanden.

                                                 Artikel 5
     Detta beslut ska tillämpas från och med den 1 juli 2014 till och med den 31 december 2020.

                                                 Artikel 6
     Detta beslut riktar sig till Republiken Portugal.
     Utfärdat i Bryssel den

                                                   På rådets vägnar
                                                   Ordförande

     4
            EUT L 39, 13.2.2008, s. 16.

SV                                                   8                                               SV