CELEX: 52017PC0656
Language: lv
Date: 2017-11-09 00:00:00
Title: Ieteikums PADOMES LĒMUMS, ar ko pilnvaro sākt sarunas ar mērķi grozīt 1992. gada Starptautisko cukura nolīgumu

EIROPAS KOMISIJA
            Briselē, 9.11.2017
            COM(2017) 656 final
            Ieteikums
            PADOMES LĒMUMS,
            ar ko pilnvaro sākt sarunas ar mērķi grozīt 1992. gada Starptautisko cukura nolīgumu
            
               
         
         
            
               PASKAIDROJUMA RAKSTS
            
            
               Šis priekšlikums attiecas uz lēmumu, ar ko nosaka nostāju, kāda Savienības vārdā jāieņem Starptautiskajā Cukura padomē un Starptautiskās Cukura organizācijas (turpmāk “SCO”) Administratīvajā komitejā, kā arī citās iespējamās ad hoc struktūrās, ko SCO var izveidot, lai saistībā ar plānoto diskusiju par 1992. gada Starptautiskā cukura nolīguma (turpmāk “SCN”) pārskatīšanu apspriestu iespējamos grozījumus 1992. gada Starptautiskajā cukura nolīgumā. 
            
            
               1.PRIEKŠLIKUMA KONTEKSTS
            
            
               •1992. gada Starptautiskā cukura nolīguma reforma
            
            
               
                  Eiropas Savienība ir SCN
                     1
                   puse.
               
               
                  SCN mērķis ir nodrošināt ciešāku starptautisko sadarbību cukura un ar cukuru saistītos jautājumos visā pasaulē, izveidot forumu starpvaldību apspriedēm par cukuru un par veidiem, kā uzlabot pasaules cukura nozares ekonomiku, atvieglot tirdzniecību, vācot un sniedzot informāciju par pasaules cukura tirgu un par citiem saldinātājiem, un veicināt lielāku pieprasījumu pēc cukura, jo īpaši netradicionāliem lietojumiem. SCN stājās spēkā 1993. gada 1. janvārī uz trim gadiem, proti, līdz 1995. gada 31. decembrim. Kopš tā laika nolīguma termiņš ir ticis regulāri pagarināts par turpmākiem divu gadu periodiem. Sagaidāms, ka 2017. gada novembrī SCN spēkā esības termiņš ar Starptautiskās Cukura padomes lēmumu tiks pagarināts līdz 2019. gada 31. decembrim
                     2
                  .
               
               
                  Saskaņā ar SCN 8. pantu Starptautiskā Cukura padome ir struktūra, kas ir atbildīga par visu SCN noteikumu īstenošanai vajadzīgo funkciju izpildi. SCN 13. pantā noteikts, ka visi Starptautiskās Cukura padomes lēmumi principā tiek pieņemti vienprātīgi, ja vien SCN nav noteikts citādi. Tajā noteikts arī, ka gadījumos, kad vienprātība panākta netiek, lēmumi tiek pieņemti ar vienkāršu balsu vairākumu, ja vien SCN neparedz speciālu balsojumu.
               
               
                  Saskaņā ar SCN 25. pantu SCO biedriem kopā ir 2000 balsu. Katram SCO biedram ir noteikts balsu skaits, ko katru gadu koriģē atbilstoši SCN noteiktiem kritērijiem. 
               
               
                  Nolīgums un it īpaši biedru balsu sadalījums, kas nosaka arī biedra iemaksu, vairs neatspoguļo reālo situāciju pasaules cukura tirgū. Patlaban Savienības iemaksas SCO budžetā krietni pārsniedz citu biedru iemaksas. Kopš 2015. gada SCO darba grupas līmenī tiek apspriestas iespējas pārskatīt balsu sadalīšanas mehānismu. Ir vajadzīga ES nostāja par SCN pārskatīšanu gadījumā, ja SCO aktīvi iesaistītos diskusijās un sarunās par šo tematu. 
               
               
                  Savienības interesēs nepārprotami ir reformēt SCO, lai to vēl ciešāk pietuvinātu praksei, kādu Savienība rosina citās starptautiskās preču organizācijās, kā arī salāgotu ar pārmaiņām, kas kopš 1992. gada notikušas pasaules cukura tirgū. Šai reformai būtu vismaz jāpanāk pārredzamība tādos jautājumos kā biedru atbildība balsošanā, kā arī to finansiālās iemaksas. Balsu sadalījumam SCO vajadzētu būt samērojamam ar tādiem rādītājiem kā tirdzniecība, patēriņš, ražošana un maksātspēja. Apvienoto Nāciju Organizācijā pēdējo minēto rādītāju izmanto, lai varētu atzīt cukura nozīmi attīstības kontekstā. Ja tiek ņemts vērā šis rādītājs, lielākā daļa finansiālās atbildības tiek uzlikta biedriem, kuri spēj vairāk iemaksāt SCO budžetā.
               
               
                  Komisija var popularizēt minēto praksi citu SCO biedru vidū; tā kā SCO ir organizācija, kuras darbība balstās uz vienprātības principu, ES viena pati nevar to reformēt. Tātad skaidram signālam, ka reforma ir gan iespējama, gan vēlama, ir jānāk no SCO biedru kopuma. SCO sanāksmēs un divpusējās sanāksmēs ar citiem SCO biedriem Komisijai vajadzētu būt iespējai uzņemties iniciatīvu sākt sarunas par SCN grozīšanu un pieslieties citiem biedriem, ja tie uzņemtos reformas priekšlikumu vadību. 
               
            
            
               •Saskanība ar pašreizējo praksi starptautiskās preču organizācijās
            
            
               
                  Tādās starptautiskās preču organizācijās kā Starptautiskā Graudu padome (SGP) un Starptautiskā Olīvu padome (SOP) Savienība ir apspriedusi balsstiesību sadalījumu un skaidrus ikgadējas atjaunināšanas mehānismus, kuri atspoguļo Savienības relatīvo nozīmīgumu graudu, kā arī olīvu un olīveļļas tirgos. SGP izmantotie rādītāji ir tirdzniecība, patēriņš un ražošana. Tas kontrastē ar SCO praksi, jo nolīgums kopš 1992. gada nav ļāvis izdarīt korekcijas, kas atspoguļotu biedru mainīgās pozīcijas starptautiskajā cukura nozares ekonomikā. Visiem pūliņiem panākt SCN grozīšanu vajadzētu būt vērstiem uz to, lai SCO praksi saskaņotu ar citās starptautiskās preču organizācijās pastāvošo praksi. Turklāt biedri nevar iepriekš aprēķināt balsstiesību sadalījumu, jo tas izriet no nepārredzama aprēķina. Lai gan 25 gadus tā ir bijusi vispārpieņemta prakse, sakarā ar pārmaiņām pasaules cukura nozares ekonomikā to vairs nevar turpināt. 
               
               
                  Tas sakrīt ar laiku, kad Savienība reformē savu cukura politiku, un cukura ražošanas kvotu atcelšana pavērs Savienības eksportētājiem lielāku piekļuvi pasaules cukura tirgiem, kā arī likvidēs cukura ražošanas ierobežojumus Savienībā.
               
            
            
               •Saskanība ar citām Savienības politikas jomām
            
            
               
                  Kopējās tirdzniecības politikas un kopējās lauksaimniecības politikas kontekstā cukurs ir sensitīvs produkts. Starptautiskās tirdzniecības sarunās, kurās piedalās Savienība, cukuram ir būtiska nozīme, un Komisija rūpīgi uzrauga gan ražošanu, gan tirdzniecību. Turklāt daudzām jaunattīstības valstīm cukurs ir svarīga prece, un cukura nozīme attīstības kontekstā ir ārkārtīgi nozīmīgs kopējās tirdzniecības politikas jautājums. SCO nodrošina neitrālu platformu, kas paver iespēju plašā biedru lokā apspriest ar cukuru saistītus jautājumus. Tajā pašā laikā pasaules cukura tirgū notiekošo pārmaiņu uzraudzība lieti noder tirgus pārvaldībai kopējās lauksaimniecības politikas satvarā.
               
            
            
               2.JURIDISKAIS PAMATS, SUBSIDIARITĀTE UN PROPORCIONALITĀTE
            
            
               2.1.Juridiskais pamats
            
            
               
                  Līguma par Eiropas Savienības darbību (LESD) 218. panta 3. punkts paredz atļaut sākt sarunas un atkarībā no paredzētā nolīguma priekšmeta izvirzīt Savienības sarunu vadītāju vai Savienības sarunu grupas vadītāju. LESD 218. panta 4. punkts paredz, ka Padome dod norādes sarunu vadītājam un ieceļ īpašu komiteju, ar kuru apspriežoties sarunas jārisina. 
               
            
         
         
            
               2.2.Piemērošana konkrētajā gadījumā
            
            
               
                  Starptautiskā Cukura padome ir struktūra, kas izveidota ar nolīgumu, proti, ar SCN. Saskaņā ar SCN 44. pantu Starptautiskā Cukura padome ar speciālu balsojumu var ieteikt SCO biedriem nolīguma grozījumu. Ja speciālajam balsojumam nepieciešamā kvalificētā balsu vairākuma nav, priekšlikumu grozīt SCN nevar izteikt. Nekādas citas iespējas ierosināt grozījumu SCN neparedz. Tāpēc SCO biedriem, kuri nav ar mieru saglabāt status quo, vienīgā alternatīva ir nepiekrist SCN pagarināšanai vēl uz diviem gadiem, un tas būtu pielīdzināms aiziešanai no SCO. 
               
               
                  Paredzētais akts, attiecībā uz kuru tiek ieņemta nostāja Savienības vārdā, var novest pie nolīgumā noteiktās iestāžu sistēmas grozīšanas.
               
               
                  Tāpēc ierosinātā lēmuma procesuālais juridiskais pamats ir LESD 218. panta 3. un 4. punkts. 
               
            
            
               2.4.Secinājums
            
            
               
                  Ierosinātā lēmuma juridiskajam pamatam vajadzētu būt LESD 218. panta 3. un 4. punktam.
               
            
            
               •Subsidiaritāte (neekskluzīvas kompetences gadījumā) 
            
            
               
                  Savienība ir SCN puse, un SCO padomē to pārstāv Komisija. Dalībvalstis nav atsevišķas SCN puses. ES sarunas par iespējamiem SCN grozījumiem ir Savienības ekskluzīvā kompetencē.
               
            
            
               •Proporcionalitāte
            
            
               
                  Savienības interesēs ir grozīt SCN, lai panāktu balsu struktūru, kas atspoguļo SCO biedru relatīvo nozīmīgumu pasaules cukura nozares ekonomikā, un grozīšanai ir dodama priekšroka salīdzinājumā ar Savienības izstāšanos no SCO. Patlaban ES dalība SCO nāk par labu gan Savienībai, gan citām SCO dalībvalstīm. Tā kā ES relatīvā nozīmīguma izmaiņas nav atspoguļojušās mazākā balsu skaitā un tātad arī mazākās finansiālajās iemaksās, šī dalība tomēr maksā pārāk augstu cenu. Citi SCO biedri, kas ir palielinājuši savu klātbūtni pasaules cukura tirgos, nav izjutuši iemaksu pieaugumu līdzvērtīgā apmērā. 
               
            
            
               3.EX POST IZVĒRTĒJUMU, APSPRIEŠANĀS AR IEINTERESĒTAJĀM PERSONĀM UN IETEKMES NOVĒRTĒJUMU REZULTĀTI
            
            
               •Apspriešanās ar ieinteresētajām personām
            
            
               
                  Savienība ir SCO biedre, un tās dalību organizācijā kopš 1992. gada visā visumā ir atbalstījusi ES cukura nozare, kā arī vairums dalībvalstu. Netiek uzskatīts par vajadzīgu sākt apspriešanos ar ieinteresētajām personām par procesu, kura mērķis ir tikai turpināt Savienības dalību SCO, taču atbilstoši noteikumiem, kas ir saskanīgi ar noteikumiem citās starptautiskās preču organizācijās, kurās ES ir biedre. Mazākam ES relatīvajam svarīgumam pasaules cukura tirgū galu galā vajadzētu novest arī pie mērena SCO iemaksu samazinājuma. Saskaņā ar pašreizējiem noteikumiem ES būs jāmaksā vairāk nekā taisnīgi piekritīgā daļa, kamēr citi SCO biedri nemaksās vispār vai nesamaksās laikus.  
               
            
            
               •Ietekmes novērtējums
            
            
               
                  Visaptverošs ietekmes novērtējums nav nepieciešams, jo pasākumam nav būtiskas ekonomiskās, vidiskās vai sociālās ietekmes. Sekmīga SCN grozījuma rezultātā mutatis mutandis samazināsies ES finansiālā iemaksa SCO. Tajā pašā laikā pārredzamāks un taisnīgāks balsu sadalījums varētu palīdzēt arī piesaistīt SCO jaunus biedrus, un tā rezultātā izmaksas samazinātos vēl vairāk. 
               
               
                  Lai gan taisnīga un objektīva ES iemaksa SCO budžetā viennozīmīgi ir galvenais iemesls, kas pamato vajadzību grozīt nolīgumu, aicināt uz reformu liek ne tikai ar budžetu saistīti apsvērumi vien. Vajadzība, lai SCO biedru svarīgums atspoguļotos SCO administratīvajā budžetā veiktajās iemaksās, ir būtisks SCO modernizācijas sākumpunkts, un tās rezultātā būtu jāpanāk arī aktīvāka biedru līdzdalība SCO. 
               
            
            
               4.IETEKME UZ BUDŽETU
            
            
               
                  Neuzskata, ka sarunu sākšanai ir ietekme uz budžetu.
               
            
            
               Ieteikums
            
            
               PADOMES LĒMUMS,
            
         
         
            
               ar ko pilnvaro sākt sarunas ar mērķi grozīt 1992. gada Starptautisko cukura nolīgumu
            
            
               EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
            
            
               ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 218. panta 3. un 4. punktu,
            
            
               ņemot vērā Eiropas Komisijas priekšlikumu,
            
            
               tā kā:
            
            
               (1)Savienība ir 1992. gada Starptautiskā cukura nolīguma
                  3
                (turpmāk “SCN”) puse un Starptautiskās Cukura organizācijas (turpmāk “SCO”) biedre.
            
            
               (2)Kopš 1995. gada Savienība ir atbalstījusi SCN termiņa pagarināšanu par divu gadu periodiem. Komisija ir ierosinājusi Padomei pilnvarot Komisiju ieņemt nostāju par labu SCN pagarināšanai uz turpmāku divu gadu periodu, kas beidzas 2019. gada 31. decembrī.
            
            
               (3)Saskaņā ar SCN 8. pantu Starptautiskā Cukura padome ir struktūra, kas ir atbildīga par visu SCN noteikumu īstenošanai vajadzīgo funkciju izpildi. SCN 13. pantā noteikts, ka visi Starptautiskās Cukura padomes lēmumi principā tiek pieņemti vienprātīgi, ja vien SCN nav noteikts citādi. Tajā noteikts arī, ka gadījumos, kad vienprātība panākta netiek, lēmumi tiek pieņemti ar vienkāršu balsu vairākumu, ja vien SCN neparedz speciālu balsojumu.
            
            
               (4)Saskaņā ar SCN 25. pantu SCO biedriem kopā ir 2000 balsu. Katram SCO biedram ir noteikts balsu skaits, ko katru gadu koriģē atbilstoši SCN noteiktiem kritērijiem. 
            
            
               (5)Ņemot vērā nozares nozīmīgumu vairākām dalībvalstīm un Eiropas cukura nozares ekonomikai, dalība starptautiskā cukura nolīgumā ir Savienības interesēs. 
            
            
               (6)Tomēr SCN iestāžu sistēma un jo īpaši biedru balsu sadalījums, kas nosaka arī biedra finansiālo iemaksu SCO, vairs neatspoguļo reālo situāciju pasaules cukura tirgū. 
            
            
               (7)Saskaņā ar SCN noteikumiem par finansiālajām iemaksām SCO budžetā Savienības daļa kopš 1992. gada ir palikusi nemainīga, lai gan pasaules cukura tirgus un jo īpaši Savienības relatīvā pozīcija tajā ir būtiski mainījušies. Tā rezultātā Savienība pēdējos gados ir uzņēmusies nesamērīgi lielu daļu budžeta izmaksu un ar izmaksu saistītās atbildības SCO.
            
            
               (8)SCN noteikumus par finansiālajām iemaksām var grozīt saskaņā ar SCN 44. pantā noteikto procedūru. Pamatojoties uz minēto pantu, Starptautiskā Cukura padome ar speciālu balsojumu var ieteikt SCO biedriem SCN grozījumu. Savienībai, kas saskaņā ar SCN 7. pantu ir Starptautiskās Cukura padomes locekle, vajadzētu būt iespējai ierosināt sarunas ar mērķi grozīt SCN iestāžu sistēmu un piedalīties tajās. 
            
            
               (9)Tālab ir lietderīgi pilnvarot Komisiju Starptautiskajā Cukura padomē sākt sarunas par SCN grozīšanu, izstrādāt sarunu norādes un iecelt īpašu komiteju, ar kuru Komisijai jāapspriežas, risinot sarunas,
            
            
               IR PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU. 
            
            
               1. pants
            
            
               Ar šo Komisija tiek pilnvarota Savienības vārdā risināt sarunas par grozījumiem 1992. gada Starptautiskajā cukura nolīgumā.
            
            
               2. pants
            
            
               Sarunu norādes ir izklāstītas pielikumā.
            
            
               3. pants
            
         
         
            
               Sarunas risina, apspriežoties ar [īpašās komitejas nosaukums; ievieto Padome]. 
            
            
               4. pants
            
            
               Šis lēmums ir spēkā līdz 2019. gada 31. decembrim.
            
            
               5. pants
            
            
               Šis lēmums ir adresēts Komisijai.
            
            
               Briselē,
            
            
               
                     Padomes vārdā –
               
               
                     priekšsēdētājs
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  Padomes 1992. gada 13. novembra Lēmums 92/580/EEK (OV L 379, 23.12.1992., 15. lpp.).
               
               
                  
                     (2)
                  Padomes Lēmums xxxx (atsauce uz Komisijas priekšlikumu Padomes lēmumam)
               
               
                  
                     (3)
                  Padomes 1992. gada 13. novembra Lēmums 92/580/EEK par 1992. gada Starptautiskā cukura līguma parakstīšanu un noslēgšanu (OV L 379, 23.12.1992., 15. lpp.).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EIROPAS KOMISIJA
            Briselē,9.11.2017
            COM(2017) 656 final
            PIELIKUMS
            dokumentam
            Padomes lēmums,
            ar ko pilnvaro sākt sarunas ar mērķi grozīt 1992. gada Starptautisko cukura nolīgumu
            
               
         
         
            
               PIELIKUMS
            
            
            
               Norādes sarunām par 1992. gada Starptautiskā cukura nolīguma grozījumiem 
            
            
               Komisija Starptautiskajā Cukura padomē var sākt sarunas ar citām 1992. gada Starptautiskā cukura nolīguma (turpmāk “SCN”) pusēm nolūkā modernizēt SCN, ņemot vērā pārmaiņas pasaules cukura tirgū, un vērst uzmanību uz pašreizējām nesakritībām starp Starptautiskās Cukura organizācijas biedru ietekmi un finansiālajām iemaksām un to relatīvo vietu pasaules cukura tirgū.