CELEX: 51992PC0520
Language: da
Date: 1992-12-04
Title: Forslag til RÅDETS FORORDNING (EURATOM) OVERFØRSEL AF RADIOAKTIVE STOFFER INDEN FOR DET EUROPÆISKE FÆLLESSKAB

)MMI SS IONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                       K0M(92) 520 ende I i g udg.
                                       Bruxelles, den 4. december 1992
                           Forslag t i I
                    RÅDETS FORORDNING ( E ø n
               OVERFØRSEL AF RADIOAKTIVE STOFFER
              INDEN FOR DET EUROPÆISKE FÆLLESSKAB
                   (forelagt af Kommissionen)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                               ^
                              K O M M E N T A R
Kommissionen vedtog den 23. juli 1992 et forslag til Rådets forordning om
overførsel af radioaktive stoffer inden for Det Europæiske Fællesskabe*^. I
medfør af Euratom-Traktatens artikel 31 har Kommiissionen indhentet en
udtalelse fra Det Økonomiske og Sociale Udvalg. Udvalget vedtog udtalelsen på
sin plenarforsamling den 24.-25. november 1992.
På baggrund af Det Økonomiske og Sociale Udvalgs udtalelse har Kommissionen
ændret sit oprindelige forslag som anført i nærværende tekst.
(*) Dok. SEK(92) 1538 endelig udg
 ---pagebreak---                                                         -_ 2_-
                                                    BEGBUNDELSE
     I afgørelse 1/78 af 14. november 1978 truffet i medfør af Euratom-Traktatens
    artikel 103 fastslog Domstolen 1 ), at "[det nukleare fællesmarked] vedrører
    en liberalisering af overførsler af nukleare materialer og af specielle for-
    mer for materiel og udstyr, således at disse bevægelser               ikke må vanskelig-
    gøres af hindringer, som direkte eller indirekte følger af national               lovgiv-
    ning på det skattemæssige, handelsmæssige eller tekniske område. Euratom-
    Traktaten tager - ligesom EØF-Traktaten - sigte på inden for sit saglige
    anvendelsesområde at skabe et homogent økonomisk område". Set i denne sammen-
    hæng bør medlemsstaterne ikke udføre grænsekontrol for at opfylde målsætnin-
    gerne i andet afsnit, kapitel               III (Sundhedsbeskyttelse) i Euratom-Traktaten,
    hvis disse målsætninger kan opfyldes lige så effektivt på andre måder.
    Kommissionen har for nylig fremlagt et forslag**) om ændring af Rådets direk-
    tiv om fastsættelse af de grundlæggende normer for beskyttelse af befolknin-
    gens og arbejdstagernes sundhed mod de farer, der er forbundet med ionise-
    rende stråling. Forslaget til nyt direktiv indeholder bl.a. bestemmelser, der
    skal lette afskaffelsen af grænsekontrol.
    Vedlagte forslag er et supplement til det gældende direktiv 80/836/Euratom 3 )
    og er en midlertidig foranstaltning, der er nødvendig for at dække perioden
    mellem den 31. december 1992, hvor artikel 8A i EØF-Traktaten skal være gen-
    nemført, og gennemføre Isesdatoen for det ændrede direktiv. Formålet med for-
    slaget er at bibeholde det nuværende strålingsbeskyttelsesniveau, samtidig
    med at medlemsstaterne får mulighed for at fortsætte udviklingen hen imod det
    homogene økonomiske område, som Euratom-Traktaten tager sigte på. Forslaget
    vedrører        ikke ikke-spredning af radioaktive stoffer eller eksportkontrol med
    radioaktive stoffer, da der for disse områder allerede er forelagt selvstæn-
    dige forslag4'^.
T)~  S-am I m g af Domstolens afgørelser 1978, s. 2151 (2171)
2)   SEk(92) 1322 endelig udg.
.5)  C F T n r . L 246 af 17.09. 1980 og ETT rir. L 265 af 5.10.1984
4)   Sr.K(92) 1085 endelig udg.
 ---pagebreak--- Da de foreslåede foranstaltninger haster, er det Ønskeligt, at de får form af
en forordning, som kommer til anvendelse med det samme. Forordningen vil
gælde alle "radioaktive stoffer", herunder radioaktivt affald, som er omfat-
tet af de særlige bestemmelser   i direktiv 92/3/Euratom, som medlemsstaterne
skal efterkomme   inden 1. januar 1994.
Forordningsforslaget   indeholder to væsentlige bestemmelser:
     afskaffelse af grænsekontrol mellem medlemsstaterne;
     et krav om, at modtageren af radioaktive stoffer, når han agter at mod-
     tage sådanne fra en anden medlemsstat, over for indehaveren af de radio-
     aktive stoffer skal afgive en skriftlig erklæring om, at han har over-
     holdt de relevante nationale bestemmelser.
Forordningen vil gælde for radioaktive stoffer undtagen radioaktivt   affald,
medmindre og indtil den afløses af det direktiv, der skal erstatte direktiv
80/836. Med hensyn til radioaktivt affald vil forhåndserklæringsordningen
ikke længere gælde, når de nationale bestemmelser   til gennemførelse af direk-
t iv 92/3 træder  i kraft.
De foreslåede foranstaltninger vedrører overførsel af radioaktive stoffer
mellem medlemsstaterne og er i overensstemmelse med Euratom-Traktatens arti-
kel 2, litra b ) , ifølge hvilken Fællesskabet skal "indføre ensartede sikker-
hedsnormer til beskyttelse af befolkningens og arbejdstagernes sundhed og
overvåge deres anvendelse". Tilsvarende foranstaltninger på nationalt plan
ville set ud fra Fællesskabets synspunkt være mindre effektive og ville ikke
opfylde det krav om ensartethed, som udtrykkelig fremgår af Traktaten.
 ---pagebreak---                                              -  H
                                 Forslag til Rådets forordning
                             om overførsel af radioaktive stoffer
                              inden for Det Europæiske Fællesskab
   RÅDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
   under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europæiske Atomenergi-
   fællesskab, særlig artikel 31 og 32,
   under henvisning til forslag fra Kommissionen^) udarbejdet efter   indstilling
   fra en gruppe personer udpeget af Det Videnskabelige og Tekniske Udvalg
   blandt medlemsstaternes videnskabeligt sagkyndige,
   under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet 2 ),
   under henvisning til udtalelse fra Det Økonomiske og Sociale Udvalgt), og
   ud fra følgende betragtninger:
   Rådet har udstedt direktiver om fastsættelse af de grundlæggende normer for
   beskyttelse af befolkningens og arbejdstagernes sundhed mod de farer, der er
   forbundet med ioniserende stråling 4 ), senest ændret ved direktiv
   80/836/Euratom 5 ) og direktiv 84/467/Euratom 6 );
3"
3)
4)  EFT nr. 11 af 20.2.1959. s. 221/59
5)  EFT nr. L 246 af 17.9.1980. s. 1
6)  EFT nr. L 265 af 5.10.1984. s. 4
 ---pagebreak---                                                     -S"-
   i henhold til artikel 2 i direktiv 80/836/Euratom gælder disse grundlæggende
   normer bl.a. for transport af radioaktive stoffer;
   i henhold til artikel 3 i direkti.v 80/836/Euratom skal medlemsstaterne fore-
   skrive anmeldelsespligt for udøvelsen af operationer, der indebærer en fare
   på grund af ioniserende stråling-, af hensyn til eventuel fare eller andre
   relevante forhold skal der indhentes forudgående tilladelse til disse opera-
   tioner i de tilfælde, hvor bestemmelse herom er givet af de enkelte medlems-
   stater ;
   medlemsstaterne har derfor indført en række ordninger           inden for deres område
   for at opfylde kravene i artikel 3 i direktiv 80/836/Euratom; medlemsstaterne
   vil derfor fortsat ved intern kontrol, som de gennemfører på grundlag af
   nationale regler, som er i overensstemmelse med gældende fællesskabskrav og
   med alle relevante internationale krav, sikre et tilsvarende beskyttelses-
   niveau på deres område;
   overførsler af radioaktivt affald mellem medlemsstaterne samt ind i og ud af
   Fællesskabet er reguleret ved direktiv 92/3 E u r a t o m 7 ) ; medlemsstaterne skal
   inden den 1. januar 1994 sætte de nødvendige love og administrative
   bestemmelser    i kraft for at efterkomme direktiv 92/3/Euratom;
   Domstolen har i sin afgørelse 1/78 truffet i medfør af Euratom-Traktatens
   artikel 103 8 ) fastslået, at overførsler af nukleare materialer          ikke må van-
   skeliggøres af hindringer, som direkte eller indirekte følger af national
    lovgivning på det skattemæssige, handelsmæssige eller tekniske område;
7) ËFT nr. L 35 af 12.2.1992. s. 24
8) Samling af Domstolens afgørelser, s. 2151 (2171)
 ---pagebreak---                                - f e -
 det er på dette område ikke nødvendigt at udføre kontrol ved de indre græn-
 ser, hvis formålet med en sådan kontrol kan opfyldes lige så effektivt ved en
 ensartet erklæringsordning og ved rutinekontroller inden for medlemsstaternes
 områder ;
 det er med henblMc herpå nødvendigt, at modtageren af radioaktive stoffer
 over for indehaveren afgiver en erklæring, som er påtegnet af de kompetente
 myndigheder i de medlemsstater, hvortil overførsten skal ske; denne ordning
 vil være mest effektiv, hvis der anvendes et standarddokument; en sådan ordning
kan Imidlertid Ikke anvendes ved overførsel af radioaktive staffer,
der udføres af eller på foranledning af Kommissionen som led i de opgaver,
der er pålagt den i medfør af Traktaten;
en ordning vedrørende afskaffelse af grænsekontrollen og indførelse af en
sådan tvungen erklæring er også i overensstemmelse med målsætningerne for det
 indre marked og sikrer samtidig et forsvarligt strålingsbeskyttelsesniveau
for befolkningen og arbejdstagerne -
UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING
                                     Artikel 1
                               Anvende Isesområde
Denne forordning finder anvendelse på overførsler af radioaktive stoffer
mellem medlemsstaterne, når mængderne og koncentrationerne overstiger de
værdier, der er fastsat i artikel 4, litra a) og b ) , i direktiv
80/836/Euratom. Den finder ligeledes anvendelse på overførsler af radioaktivt
affald som defineret i direktiv 92/3/Euratom.
 ---pagebreak---                                          -?-
                                   Artikel 2
                                  Definitioner
  dette direktiv forstås ved
    "overførsel": forsendelse af radioaktive stoffer fra oprindelsesstedet
    til bestemmelsesstedet, herunder læsning og aflæsning;
    "indehaveren" af radioaktive stoffer: en fysisk eller juridisk person,
    der inden overførslen har det retlige ansvar for sådant materiale, og som
    agter at foretage overførsel ti I en modtager;
    "modtageren" af radioaktive stoffer: en fysisk eller juridisk person, som
    sådant materiale overføres til;
     "radioaktivt stof": radioaktivt stof som defineret i direktiv
    80/836/Euratom;
     "aktivitet": aktivitet som defineret i direktiv 80/836/ Euratom.
                                   Artikel 3
Kontrol i henhold til fællesskabsbestemmelser eller nationale bestemmelser
med overførsler af radioaktive stoffer skal ikke have form af grænsekontrol
men skal gennemføres alene som ikke-diskr iiminerende rutinekontrol inden for
en medlemsstats område.
 ---pagebreak---                                          - %
                                  Artikel 4
1. En indehaver af radioaktive stoffer, som har til hensigt at foretage en
overførsel af sådanne stoffer eller at bringe en sådan overførsel i stand,
skal hos modtageren af de radioaktive stoffer indhente en forhåndserklæring,
af hvilken det skal fremgå, at modtageren i den modtagende medlemsstat har
opfyldt alle de i de nationale gennemførelsesbestemmelser til artikel 3 i
direktiv 80/836/Euratom stillede krav og alle krav vedrørende økonomiske dis-
positioner med henblik på sikker opbevaring eller bortskaffelse af de radio-
aktive stoffer efter brug.
Erklæringen skal udfærdiges ved hjælp af det standarddokument, der er gen-
givet i bi lag I.
2. Den i stk. 1 omhandlede erklæring skal påtegnes af de kompetente myndig-
heder i de medlemsstater, hvortil overførslen skal ske.
3. Denne artikel finder ikke længere anvendelse med henblik på overførsel af
radioaktivt affald,  hvis indehaveren i henhold
til de nationale gennemførelsesbestemmelser til direktiv 92/3/Euratom skal
indhente tilladelse til overførsten.
 ---pagebreak---                                           5
                                     Artikel 5
 1. Den i artikel 4 omhandlede erklæring kan omfatte mere end en overførsel,
 forudsat at:
          de radioaktive stoffer, som den vedrører, i hovedsagen har samme
          fysiske, kemiske og radioaktive egenskaber, og
          de radioaktive stoffer, som den vedrører, ikke overstiger de aktivi-
          tetsniveauer, der er anført i erklæringen, og
          overførslen sker fra samme indehaver til samme modtager og involverer
          de samme kompetente myndigheder.
 2. En påtegnet erkliæring er gyldig i højst tre år.
                                      Artikel 6
 De kompentente myndigheder   i medlemsstaterne samarbejder om at sikre, at
 denne forordning anvendes på overførsler af radioaktive stoffer.
                                      Artikel 7
1       Denne forordning får ingen indvirkning på forpligtelser, der er
        pålagt i medfør af direktiv 92/3/Euratom.
2,      Denne forordning gælder   i:kke for overførsel af radioaktive stoffer,
        der udføres:
            mellem de i Traktatens artikel 8, stk. 2, omhandlede     institutter
             af Kammissionen eller på foranledning af denne som led i de
            opgaver, der er pålagt den i medfør af Traktatens andet afsnit,
             kapitel VII.
 ---pagebreak---                                   Artikel 8
1. Denne forordning træder i kraft på femtendedagen efter offentliggørelsen i
De Europæiske Fællesskabers Tidende.
2. Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i
hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den               1992
                                                    På Rådets vegne
                                                    Formand
 ---pagebreak---                                              __ -1-1 _
                                    BILAG I
    OVERFØRSLER AF RADIOAKTIVE STOFFER INDEN FOR DET EUROPÆISKE FÆLLESSKAB
        STANDARDDOKUMENT I MEDFØR AF RÅDETS FORORDNING NR. XX/XX/EURATOM
1.     Erklæringen vedrører                            Erklæringen vedrører
       en enkelt overførsel                            mere end en overførse
      MODTAGER AF DE RADIOAKTIVE STOFFER
      De radioaktive stoffers bestemmelsessted
      Ansvarlig person ...
3.    MODTAGEREN ER UNDERLAGT BESTEMMELSERNE OM
3.1.     ANMELDELSE   |   1                   3.2,     TILLADELSE
      ANMELDELSEN BLEV INDGIVET                        TILLADELSE GIVET AF
      DEN (dato) ... STED ...                           (navn på den kompetente
      TIL (navn på den kompetente                      mynd ighed) ...
      mynd ighed) ...                                  DEN (dato) ... STED ...
3.3.  Maksimal aktivitet og vigtigste radionukIider anført i anmeldelsen/ti
       lade Isen ...
4.    BESKRIVELSE AF DE RADIOAKTIVE STOFFER, DER SKAL OVERFØRES
4.1.  Maksimal aktivitet og vigtigste radionukIider ...
       INDEHAVER AF DE RADIOAKTIVE STOFFER
      YDERLIGERE OPLYSNINGER .
      ERKLÆRING FRA MODTAGEREN
      Det bekræftes herved, at ovennævnte oplysninger er korrekte
      DATO
      NAVN
      UNDERSKRIFT
      DE KOMPETENTE MYNDIGHEDERS PÅTEGNING
      NAVN                                             Den påtegnede erklæring
      ADRESSE                                          udløber den ...
      DATO
      STEMPEL
      UNDERSKRIFT
 ---pagebreak---                                               It-
                                                                      ISSN 0254-1459
                                                   KOM (92) 520 endelig udg
                                                   DOKUMENTER
DA                                                                               14
                               Katalognummer : CB-CO-92-542-DA-C
                                                              ISBN 92-77-50229-0
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer
L-2985 Luxembourg