CELEX: 52012PC0697
Language: nl
Date: 2012-11-20
Title: Voorstel voor een BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot tijdelijke afwijking van Richtlijn 2003/87/EG van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van een regeling voor de handel in broeikasgasemissierechten binnen de Gemeenschap

|
			
		
		
		52012PC0697
		
			Voorstel voor een BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot tijdelijke afwijking van Richtlijn 2003/87/EG van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van een regeling voor de handel in broeikasgasemissierechten binnen de Gemeenschap /* COM/2012/0697 final - 2012/0328 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
Op de vergadering van de raad van de
Internationale Burgerluchtvaartorganisatie van 9 november 2012 zijn
significante vorderingen gemaakt ten aanzien van de beoogde mondiale regulering
van luchtvaartemissies.
Dit voorstel voor een besluit is bedoeld om
dit positieve momentum te versterken en om de kansen te vergroten op een
succesvolle uitkomst van de vergadering van de ICAO van 2013 met betrekking tot
een mondiale marktgebaseerde maatregel (MBM) en de vaststelling van een kader
om de toepassing van marktgebaseerde maatregelen op de internationale
luchtvaart te faciliteren.
Dit besluit “zet de klok stil” door de
handhaving van de verplichtingen van luchtvaartexploitanten met betrekking tot
inkomende en uitgaande vluchten uit hoofde van de regeling voor de handel in
emissierechten van de Europese Unie op te schorten. Het voorstel toont dus de
sterke politieke wil van de EU om deze ICAO-processen te faciliteren en het
welslagen ervan te bevorderen.
Het besluit om tijdelijk van de ETS-richtlijn
af te wijken, is bedoeld om ervoor te zorgen dat er geen maatregelen worden
genomen tegen luchtvaartexploitanten die niet aan de rapportage- en
nalevingsverplichtingen voldoen welke vóór 1 januari 2014 ontstaan ten aanzien
van inkomende en uitgaande vluchten. Voorwaarde hiervoor is dat zij in 2012
voor zulke activiteiten van of naar luchthavens buiten de EU en nauw verbonden
gebieden die het engagement delen om de klimaatverandering aan te pakken, geen
kosteloze toewijzingen hebben ontvangen of deze hebben teruggegeven. Correcte
monitoring, rapportage en verificatie van de emissies van zulke vluchten worden
toegejuicht, maar er worden geen nalevingssancties toegepast voor het
niet-rapporteren van zulke emissies.
De richtlijn blijft onverkort van toepassing
op vluchten tussen luchthavens in de EU en nauw verbonden gebieden die het
engagement delen om de klimaatverandering aan te pakken. Bijgevolg moeten alle
luchtvaartexploitanten die in 2011 en 2012 onder de richtlijn vallende
luchtvaartactiviteiten tussen zulke luchthavens hebben verricht, de
monitoring-, rapportage- en verificatievereisten naleven. Uiterlijk op 30 april
2013 moeten alle luchtvaartexploitanten die in 2012 zulke vluchten hebben
uitgevoerd emissierechten of internationale credits inleveren voor de emissies
van deze vluchten.
Dit besluit biedt ruimte om vorderingen te
maken in de ICAO-vergadering die plaatsvindt in september 2013. Als er
duidelijke en voldoende vooruitgang wordt geboekt in de ICAO-vergadering, zal
de Commissie passende verdere wetgevingsmaatregelen voorstellen. Overeenkomstig
artikel 25 bis van de richtlijn kunnen wijzigingen aan de desbetreffende
luchtvaartactiviteiten worden aangebracht voor vereisten die ontstaan na 1
januari 2014. Luchtvaartexploitanten die voornemens zijn vluchten uit te voeren
van en naar luchthavens in de EU moeten zich ervan bewust zijn dat zij, bij
ontstentenis van zulke wijzigingen, vanaf 2013 verantwoordelijk zijn voor
emissies door vluchten van en naar die luchthavens. De kosteloze toewijzingen
die uiterlijk in februari 2013 zijn gedaan voor emissies in 2013 zijn ook
onderhevig aan mogelijke wijzigingen indien er maatregelen worden vastgesteld
overeenkomstig artikel 25 bis.
Andere verplichtingen ten aanzien van zulke
vluchten worden onverlet gelaten en het veilingpercentage blijft 15 %
zoals in de richtlijn is vastgesteld. Bijgevolg zal voor 2012 een geringere
hoeveelheid emissierechten worden geveild, aangezien er in totaal proportioneel
minder emissierechten in omloop zijn.
Om extra momentum te geven aan de
internationale besprekingen en de voortrekkersrol van de EU in dit proces voort
te zetten, is het belangrijk dat het Europees Parlement en de Raad spoedig
overeenstemming bereiken over dit voorstel, idealiter uiterlijk in maart 2013. De
Commissie bevestigt dat, in afwachting van de afronding van het wetgevende
proces, luchtvaartexploitanten die geen kosteloze toewijzingen voor 2012 hebben
ontvangen of zulke kosteloze toewijzingen op de desbetreffende rekening hebben
teruggestort, niet hoeven te vrezen dat de Commissie zal eisen dat de lidstaten
handhavingsmaatregelen tegen hen nemen met betrekking tot emissies door
vluchten van of naar luchthavens buiten de EU en nauw verbonden gebieden.
2012/0328 (COD)
Voorstel voor een
BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE
RAAD
tot tijdelijke afwijking van Richtlijn
2003/87/EG van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van een
regeling voor de handel in broeikasgasemissierechten binnen de Gemeenschap
(Voor de EER relevante tekst)
HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN
DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 192, lid 1,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Na toezending van het ontwerp van
wetgevingshandeling aan de nationale parlementen,
Gezien het advies van het Europees Economisch
en Sociaal Comité,
Gezien het advies van het Comité van de
Regio's,
Handelend volgens de gewone
wetgevingsprocedure,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       In de Internationale
Burgerluchtvaartorganisatie zijn significante vorderingen gemaakt ten aanzien
van de vaststelling op de ICAO-vergadering van 2013 van een kader dat de
toepassing door staten van marktgebaseerde maatregelen op emissies door de
internationale luchtvaart faciliteert, en ten aanzien van de ontwikkeling van
een mondiale marktgebaseerde maatregel.
(2)       Om deze
vorderingen te faciliteren en momentum te geven, is het wenselijk de handhaving
op te schorten van vereisten die vóór de ICAO-vergadering van 2013 ontstaan ten
aanzien van vluchten van en naar luchthavens buiten de Unie en gebieden met
nauwe economische banden met de Unie die het engagement delen om de
klimaatverandering aan te pakken[1].
Er mogen daarom geen maatregelen worden genomen tegen luchtvaartexploitanten
met betrekking tot vereisten die voortvloeien uit Richtlijn 2003/87/EG van het
Europees Parlement en de Raad van 13 oktober 2003 tot vaststelling van een
regeling voor de handel in broeikasgasemissierechten binnen de Gemeenschap[2] welke ontstaan vóór 1 januari
2014 voor de rapportage van geverifieerde emissies en voor de overeenkomstige
inlevering van emissierechten voor inkomende en uitgaande vluchten van en naar
zulke luchthavens. Voor luchtvaartexploitanten die dat wensen, moet het
mogelijk zijn aan die vereisten te blijven voldoen.
(3)       Om concurrentieverstoringen
te voorkomen, moet deze afwijking enkel gelden ten aanzien van
luchtvaartexploitanten die geen kosteloze toewijzingen hebben ontvangen of die
alle kosteloze toewijzingen welke zijn toegewezen voor zulke activiteiten in
2012 hebben teruggegeven. Om dezelfde reden mogen deze emissierechten niet in
aanmerking worden genomen ter berekening van de rechten om internationale
credits te gebruiken in het kader van Richtlijn 2003/87/EG.
(4)       Emissierechten die niet aan
zulke exploitanten zijn afgegeven of zijn teruggegeven, moeten worden
geannuleerd. Het aantal luchtvaartemissierechten dat wordt geveild, is in
overeenstemming met artikel 3 quinquies, lid 1, van Richtlijn 2003/87/EG,
HEBBEN HET VOLGENDE BESLUIT
VASTGESTELD:
Artikel 1
In afwijking van artikel 16 van Richtlijn
2003/87/EG nemen de lidstaten geen maatregelen tegen luchtvaartexploitanten met
betrekking tot de vereisten van artikel 12, lid 2 bis, en artikel 14, lid 3,
van Richtlijn 2003/87/EG die ontstaan vóór 1 januari 2014 ten aanzien van
activiteiten van of naar luchthavens in landen buiten de Europese Unie die geen
lid zijn van de EVA, onderhorigheden en gebiedsdelen van EER-lidstaten of
landen die een toetredingsverdrag met de Unie hebben ondertekend, wanneer aan
zulke luchtvaartexploitanten in 2012 geen kosteloze toewijzingen zijn afgegeven
of die, indien aan hen zulke emissierechten zijn afgegeven, een overeenkomstig
aantal emissierechten voor annulering aan de lidstaten hebben teruggegeven.
Artikel 2
De lidstaten annuleren alle emissierechten van
2012 voor vluchten van of naar in artikel 1 bedoelde luchthavens die niet zijn
afgegeven, of die, indien ze wel zijn afgegeven, aan hen zijn teruggegeven.
Artikel 3
Emissierechten die overeenkomstig artikel 2
zijn geannuleerd worden niet in aanmerking genomen voor het berekenen van de
rechten om internationale credits te gebruiken in het kader van Richtlijn
2003/87/EG.
Artikel 4
Dit besluit is gericht tot de lidstaten.
Gedaan te Brussel, 
Voor het Europees Parlement                       Voor
de Raad
De voorzitter                                                  De
voorzitter
[1]               Hieronder zijn EVA-staten, landen die een
toetredingsverdrag met de Unie en de onderhorigheden en gebiedsdelen van
EER-lidstaten begrepen.
[2]               PB L 275 van 25.10.2003, blz. 32.