CELEX: 51993PC0221
Language: nl
Date: 1993-05-18
Title: Voorstel voor een VERORDENING (EEG) VAN DE RAAD tot vaststelling van het in artikel 7 van Verordening (EEG) nr. 1765/92 bedoelde percentage braak te leggen landbouwgronden indien voor de braaklegging geen wisselbouwsysteem wordt toegepast

COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                             COM(93) 221 def-
                                             Brussel, 18 mei 1993
                             Voorstel voor een
                       VERORDENING (EEG) VAN DE RAAD
   tot vaststelling van het in artikel 7 van Verordening (EEG) nr. 1765/92
              bedoelde percentage braak te leggen landbouwgronden
      indien voor de braaklegging geen wisselbouwsysteem wordt toegepast
                       (door de Commissie ingediend)
 ---pagebreak---                                       \-
                                  TOELICHTING
1. Een van de belangrijkste doelstellingen van de in juni 1992 vastgestelde
   hervorming van het GLB is een betere beheersing van de produktie. In de
   sector akkerbouwgewassen is de braakleggingsregeling een van de geschiktste
   middelen om dit doel te bereiken. Voor kleine producenten geldt een aparte
   regeling, maar de overige producenten moeten grond braakleggen om in
   aanmerking te komen voor de compensatiebedragen per hectare die worden
   toegekend om het inkomensverlies te compenseren dat het gevolg is van de
   vaststelling van concurrerender prijzen, het andere fundamentele principe
   van de hervorming.
   om doeltreffend te zijn, mag de braaklegging niet worden geconcentreerd op
   de minst produktieve gronden van elk bedrijf. Om dit te voorkomen, heeft de
   Commissie oorspronkelijk voorgesteld de gronden in het kader van een
   systeem van vruchtwisseling te laten braaklegen. Volgens de bepalingen ter
   uitvoering van de regeling moet er daarom vijf jaar verlopen vóór eenzelfde
   perceel opnieuw wordt braakgelegd, wat er, met een braakleggingspercentage
   van 15 %, voor een akkerbouwbedrijf dat uitsluitend voor de regeling in
   aanmerking komende gewassen verbouwt, toe leidt dat de regeling, in de
   betrokken periode, in totaal op 90 % van de bedrijfsoppervlakte wordt
   toegepast.
2. Bij de goedkeuring van de voorstellen voor de hervorming heeft de Raad
   ingestemd met het principe van braaklegging met vruchtwisseling. Er is ook
   overeengekomen om eventueel een braaklegging zonder vruchtwisseling in te
   stellen, waarbij een hoger percentage grond moet worden braakgelegd om het
   risico te compenseren dat alleen de minst produktieve gronden in het kader
   van de regeling worden braakgelegd. Alvorens het percentage voor de
   braaklegging zonder vruchtwisseling vast te stellen, waarvoor alleen de
   Gemeenschap bevoegd is, wenste de Raad een onderzoek naar het effect van de
   betrokken regeling op de beheersing van de produktie. Het onderzoek is door
   de Commissie opgezet, en de uitvoering ervan is toevertrouwd aan de
   bevoegde instituten van elke Lid-Staat.
3. De instituten van alle Lid-Staten, behalve Luxemburg (de gegevens
   betreffende dat land zijn in de Belgische studie opgenomen), hebben aan het
   bovenbedoelde onderzoek deelgenomen. Het instituut van Nederland, dat
   belast was met de coördinatie van de onderzoekwerkzaamheden, heeft een
   eindverslag ingediend, waarvan de belangrijkste conclusies zijn :
   - de resultaten van de nationale studies zijn weinig vergelijkbaar wegens
     de zeer uiteenlopende situaties ten aanzien van beschikbare gegevens en
     vroegere studies over dit onderwerp;
   - om dezelfde produktievermindering als met 15 % braaklegging met
     vruchtwisseling te bereiken, moet het percentage voor de braaklegging
     zonder vruchtwisseling gemiddeld ongeveer 18 % bedragen;
 ---pagebreak---                                      - 2 -
   - het ziet er naar uit dat vooral producenten met marginale gronden van d©
     braaklegging zonder vruchtwisseling gebruik maken (terwijl zij hun goede
     gronden blijven bebouwen), wat een hoger percentage dan 18 % zou
     rechtvaardigen.
   Rekening houdend met deze gegevens heeft het Nederlandse instituut
   voorgesteld om voor braaklegging zonder vruchtwisseling een percentage vast
   te stellen dat 5 percentpunten hoger is dan voor braaklegging met
   vruchtwisseling. Bij de vaststelling van zijn conclusies heeft het
   Nederlandse instituut het advies van sommige nationale instituten dat
   braaklegging met vruchtwisseling de produktiviteit kan verhogen, niet
   genegeerd, maar is het er van uitgegaan dat de betrokken potentiële
   stijging meer dan gecompenseerd wordt door de twee andere reeds vermelde
   factoren, namelijk de aan de producenten geboden mogelijkheid om vooral de
   minder produktieve gronden braak te leggen en het feit dat braaklegging
   zonder vruchtwisseling vooral zal worden gekozen door producenten met
   gronden van sterk uiteenlopende kwaliteit.
4. De Commissie stelt derhalve voor om voor braaklegging zonder
   vruchtwisseling een percentage vast te stellen dat 5 percentpunten hoger is
   dan dat voor braaklegging met vruchtwisseling (dus 20 % in plaats van 15 %,
   15 % in plaats van 10 %, 25 % in plaats van 20 %, enz.).
 ---pagebreak---                                       - s-
                     VERORDENING (EEG) nr.     VAN DE RAAD
                                      van
   tot vaststelling van het in artikel 7 van Verordening (EEG) nr. 1765/92
              bedoelde percentage braak te leggen landbouwgronden
      indien voor de braaklegging geen wisselbouwsysteem wordt toegepast
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap,
Gelet op Verordening (EEG) nr. 1765/92 van de Raad van 30 juni 1992, tot
instelling van een steunregeling voor producenten van bepaalde
akkerbouwgewassen^1), gewijzigd bij Verordening (EEG) nr.364/93(2), en met
name op artikel 7, lid 1,
Overwegende dat op grond van artikel 7, lid 1, tweede alinea, van
Verordening (EEG) nr. 1765/92 braaklegging zonder toepassing van een
wisselbouwsysteem kan worden toegestaan in ruil voor een hoger percentage
braak te leggen grond; dat dit percentage een produktievermindering moet
garanderen die vergelijkbaar is met de vermindering die bereikt wordt indien
wisselbouw wordt toegepast; dat uit een wetenschappelijke vergelijkende
studie naar de doeltreffendheid van beide soorten braaklegging is gebleken
dat een extra braaklegging van 5 percentpunten boven het bij wisselbouw
geldende percentage voldoende is om de door de Gemeenschap beoogde
produktiebeheersing te bereiken,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD :
                                   Artikel 1
Wanneer geen wisselbouw wordt toegepast voor de braaklegging wordt het
verplicht percentage braak te leggen grond, als bedoeld in artikel 7, lid 1,
tweede alinea, van Verordening (EEG) nr. 176 5/92 vastgesteld op het voor
braaklegging met toepassing van wisselbouw als bedoeld in artikel 7 geldende
percentage plus 5 percentpunten.
(1) PB nr. L 181 van 01.07.1992, blz. 12.
(2) PB nr. L 42 van 19.02.1993, blz. 3.
 ---pagebreak---                                      - *' -
                                  Artikel 2
Deze verordening treedt in werking op de zevende dag volgende op die van
haar bekendmaking in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen.
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks
toepasselijk in elke Lid-Staat.
Gedaan te Brussel,                                  Voor de Raad
 ---pagebreak---                              FINANCIEEL    MEMORANDUM
                                                         Datum: 28.04.1993
1. Begrotingspost: 10                            Kredieten: 7104
2. Omschrijving:
   ontwerp-verordening van de Raad tot vaststelling van het in artikel 7 van
   Verordening (EEG) nr. 1765/92 bedoelde percentage braak te leggen
   landbouwgronden indien voor de braaklegging geen wisselbouwsysteem wordt
   toegepast
3. Juridische grondslag: Verordening (EEG) nr. 1765/92
4. Doel:
   Vaststelling van het percentage braak te leggen grond bij braak zonder
   wisselbouw
5. Financiële weerslag       Periode 12          Lopend begro-     Volgend begro-
                             maanden          tings jaar (93)      tings jaar (94)
5.0. Kosten
     - t.l.v. begroting EG        p.m.              0                  0
        (intervent.)
5.1. Ontvangsten
     -nat. begrotingen
                                   _ _            1996        1997          1998
5.0.1. Spreiding v.d. kosten     niet te           p.m.       p.m.          p.m.
5.1.1. Spreiding v.d.            becijferen
       ontvangsten
5.2. Berekeningsmethode
6.0. Financiering is mogelijk uit kredieten die in het betrokken
     hoofdstuk van de lopende begroting zijn uitgetrokken                   JA
6.1. Financiering is mogelijk door overboeking van een hoofdstuk
     naar een ander van de lopende begroting                                JA
6.2. Aanvullende begroting nodig                                            NEEN
6.3. Moeten op de volgende begrotingen kredieten worden uitgetrokken?
                                                                            JA
Opmerkingen:
Het hogere braakleggingspercentage heeft ten doel bij braak zonder wisselbouw
een even grote produktievermindering te bereiken. Vermits op middellange
termijn, het verschil tussen de gewenste produktie en de effectieve produktie
door een aanpassing van het braakleggingspercentage zal worden gecompenseerd,
zonder weerslag op de begroting, zal de vaststelling van het percentage bij
braak zonder wisselbouw, op zichzelf geen budgétaire weerslag met zich brengen,
Mogelijk zullen er uitgaven zijn in het tweede jaar van toepassing, wanneer de
compensatiebedragen voor de braaklegging hoger zijn dan voor de bebouwde
percelen, maar die uitgaven zijn niet te berekenen.
 ---pagebreak---                                           _ . _                    ISSN 0254-1513
                                                              COM(93) 221 del
                                                  DOCUMENTEN
NL                                                                            03
                                Catalogusnummer : CB-CO-93-248-NL-C
                                                           ISBN 92-77-55884-9
Bureau voor officiële publicaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg