CELEX: 52014PC0133
Language: hu
Date: 2014-03-11
Title: Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA az Antarktisz Tengeri Élővilágának Védelmével Foglalkozó Bizottságban (CCAMLR) az Európai Unió nevében képviselendő álláspontról

|
			
		
		
		52014PC0133
		
			Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA az Antarktisz Tengeri Élővilágának Védelmével Foglalkozó Bizottságban (CCAMLR) az Európai Unió nevében képviselendő álláspontról /* COM/2014/0133 final - 2014/0077 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	INDOKOLÁS
1.           A JAVASLAT HÁTTERE
Az Európai Közösség a 81/691/EGK tanácsi
határozattal[1]
jóváhagyta az Antarktisz tengeri élővilágának védelméről szóló
egyezményt (a továbbiakban: a CAMLR-egyezmény), amely létrehozta az Antarktisz Tengeri
Élővilágának Védelmével Foglalkozó Bizottságot (CCAMLR). A CCAMLR a Déli
Jeges-tenger élővilágának védelméért és az azzal való gazdálkodásért
felelős regionális halászati gazdálkodási szervezet. Az Európai Unió
1982-ben vált a CCAMLR szerződő felévé. 
Az Európai Unió működéséről szóló
szerződés 218. cikkének (9) bekezdése szerint amennyiben valamely
regionális halászati gazdálkodási szervezetben az adott szervezet intézményi
kereteit kiegészítő vagy módosító aktustól eltérő, joghatással bíró
jogi aktust kell elfogadni, az Unió által képviselendő álláspontot a
Tanács a Bizottság javaslata alapján meghozott határozattal fogadja el.
A regionális halászati gazdálkodási
szervezetekben képviselendő álláspont kialakítása jelenleg kétlépcsős
eljárás keretében történik. Az uniós álláspont alapelveit és irányvonalait több
évre szólóan rögzíti egy tanácsi határozat. Ezt az álláspontot az egyes éves
ülésekre a tanácsi munkacsoportban megvitatandó informális bizottsági
dokumentumok révén aktualizálják.
A CCAMLR tekintetében a 2009. október 19-i
13908/1/09 REV 1 tanácsi határozat úgy rendelkezik, hogy az uniós álláspontot a
2014. évi éves ülés előtt felül kell vizsgálni. Ez a javaslat ennek
megfelelően a CCAMLR keretében a 2014–2019-es időszakban
képviselendő Uniós álláspont meghatározására és ezáltal a 2009–2014-es
időszakra vonatkozó 13908/1/09 REV 1 tanácsi határozat felváltására
irányul.
Ezen felülvizsgálat célja, hogy az uniós
álláspont tükrözze az 1380/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendeletben[2] meghatározott új közös
halászati politika alapelveit és irányvonalait, figyelembe véve a KHP
külpolitikai vetületéről szóló bizottsági közleményben[3] megfogalmazott
célkitűzéseket. Az uniós álláspont ezenkívül a Lisszaboni
Szerződéssel is összhangba került. Végezetül, az álláspont úgy került
kialakításra, hogy a lehető legnagyobb mértékben figyelembe vegye a
különböző halászati gazdálkodási szervezetek sajátosságait. 
A jelenlegi álláspontokhoz hasonlóan az alábbi
tárgyalási megbízás is elveket és irányvonalakat határoz meg. Ezen
túlmenően – a nemrégiben összehangolt álláspontok kapcsán a tagállamok
által kifejezett kérésnek megfelelően – egységes eljárás kerül bevezetésre
az uniós álláspont évenkénti meghatározására.
2.           AZ ÉRDEKELT FELEKKEL
FOLYTATOTT KONZULTÁCIÓK ÉS A HATÁSVIZSGÁLATOK EREDMÉNYEI
A KHP külső vonatkozásainak vizsgálata a
KHP reformjára vonatkozó javaslatokhoz kapcsolódó hatásvizsgálat részét
képezte. A felülvizsgált álláspontok az új KHP elveit és irányvonalait veszik
át. 
3.           A JAVASLAT JOGI ELEMEI
A határozat az Európai Unió
működéséről szóló szerződésen, különösen annak 43. cikke (2)
bekezdésén alapul, összefüggésben a 218. cikk (9) bekezdésével, amely úgy
rendelkezik, hogy amennyiben a megállapodásokkal létrehozott szervezetekben
joghatással bíró jogi aktust kell elfogadni, az Unió által képviselendő
álláspontot a Tanács a Bizottság javaslata alapján meghozott határozattal
fogadja el. Ez a Bizottság által a CCAMLR-ben képviselendő uniós
álláspontra is vonatkozik. 
Az 1380/2013/EU európai parlamenti és tanácsi
rendelet[4]
(az új alaprendelet) az a jogalap, amelynek alapelveit e tárgyalási megbízásnak
követnie kell. 
Az alábbi határozat felváltja a 2009–2014-es
időszakra vonatkozó 13908/1/09 REV 1 tanácsi határozatot, és a
2014–2019-es időszakban alkalmazandó. 
2014/0077 (NLE)
Javaslat
A TANÁCS HATÁROZATA
az Antarktisz Tengeri Élővilágának
Védelmével Foglalkozó Bizottságban (CCAMLR) az Európai Unió nevében
képviselendő álláspontról 
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió
működéséről szóló szerződésre és különösen annak 43. cikke
(2) bekezdésére, összefüggésben 218. cikkének (9) bekezdésével,
tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,
mivel:
(1)       Az Európai Unió
működéséről szóló szerződés 38. cikke, annak 39. cikkével
összefüggésben megállapítja, hogy a közös halászati politika egyik
célkitűzése az ellátás hozzáférhetőségének biztosítása. 
(2)       Az 1380/2013/EU európai
parlamenti és tanácsi rendelet[5]
(új alaprendelet) értelmében az Uniónak biztosítania kell, hogy a halászati és
az akvakultúra-tevékenységek környezetvédelmi szempontból hosszú távon
fenntarthatóak legyenek, és hogy irányításuk összhangban legyen a gazdasági, a
társadalmi és a foglalkoztatási előnyök elérésére irányuló
célkitűzésekkel, valamint hogy hozzájáruljanak az élelmiszerellátás
biztosításához. Ezenkívül előírja, hogy az Uniónak elővigyázatossági
megközelítést kell alkalmazni a halászati gazdálkodás vonatkozásában, annak
biztosítására törekedve, hogy a tengerek élő biológiai erőforrásainak
kiaknázása helyreállítsa és olyan szinten tartsa a halászott fajok állományát,
amely meghaladja a maximális fenntartható hozamot előállítani képes
szintet. Rögzíti továbbá, hogy az Uniónak gazdálkodási és védelmi
intézkedéseket kell hoznia a rendelkezésre álló legjobb tudományos
szakvélemények alapján az olyan halászati módszerek támogatása érdekében,
amelyek hozzájárulnak a szelektívebb halászathoz és amennyire lehetséges, a nem
szándékos fogások elkerüléséhez és csökkentéséhez, a tengeri ökoszisztémára és
a halászati erőforrásokra alacsony kihatással bíró halászathoz, valamint a
visszadobások fokozatos felszámolásához. A rendelet külön kiemeli emellett,
hogy ezen alapelvek az Unió külső politikájában is alkalmazandók. 
(3)       Az Európai Közösség a
81/691/EGK tanácsi határozattal[6]
jóváhagyta az Antarktisz tengeri élővilágának védelméről szóló
egyezményt (a továbbiakban: a CAMLR-egyezmény), amely létrehozta az Antarktisz Tengeri
Élővilágának Védelmével Foglalkozó Bizottságot (CCAMLR). A CCAMLR feladata
a Déli Jeges-tenger élővilágának védelmét biztosító intézkedések
elfogadása. Ezen intézkedések kötelezővé válhatnak az Unióra nézve.
(4)       Az Európai Unió
működéséről szóló szerződés 218. cikkének (9) bekezdése szerint
amennyiben valamely regionális halászati gazdálkodási szervezetben az adott
szervezet intézményi kereteit kiegészítő vagy módosító aktustól
eltérő, joghatással bíró jogi aktust kell elfogadni, az Unió által
képviselendő álláspontot a Tanács a Bizottság javaslata alapján meghozott
határozattal fogadja el.
(5)       Tekintettel a CAMLR-egyezmény
hatálya alá tartozó halászati erőforrások folyamatosan változó
természetére, valamint arra, hogy ennek következtében az uniós álláspont
kialakításánál figyelembe kell venni az új fejleményeket – ideértve a CCAMLR
éves ülése előtt vagy alatt előterjesztett új statisztikai, biológiai
és egyéb információkat –, az uniós intézmények közötti jóhiszemű
együttműködésnek az EUSZ 13. cikke (2) bekezdésében meghatározott elvével
összhangban meg kell állapítani az Unió álláspontjának évenkénti kialakítását
szolgáló eljárást;
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT: 
1. cikk
A CCAMLR éves ülésén a joghatással bíró határozatok elfogadása során
képviselendő uniós álláspontot e határozat I. melléklete határozza meg.
2. cikk
A
CCAMLR éves ülésén képviselendő uniós álláspontot évenként az e határozat
II. mellékletében foglaltak alapján kell megállapítani.
3. cikk
Az e határozat I. mellékletében szereplő uniós álláspontot a
Tanács legkésőbb a CCAMLR 2019-es üléséig értékeli és – adott esetben – a
Bizottság javaslata alapján felülvizsgálja.
4. cikk
Ez a határozat felváltja a 2009. október 19-i 13908/1/09 REV 1 tanácsi
határozatot. 
5. cikk
E határozat … -án/-én lép hatályba.
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
                                                                       a
Tanács részéről
                                                                       az
elnök 
[1]               HL L 24., 1983.1.27., 1. o.
[2]               A közös halászati politikáról, az 1954/2003/EK és az
1224/2009/EK tanácsi rendelet módosításáról, valamint a 2371/2002/EK és a
639/2004/EK tanácsi rendelet és a 2004/585/EK tanácsi határozat hatályon kívül
helyezéséről szóló 1380/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet (HL
L 354., 2013.12.28., 22. o.).
[3]               COM(2011) 424, 2011.7.13. 
[4]               A közös halászati politikáról, az 1954/2003/EK és az
1224/2009/EK tanácsi rendelet módosításáról, valamint a 2371/2002/EK és a
639/2004/EK tanácsi rendelet és a 2004/585/EK tanácsi határozat hatályon kívül
helyezéséről szóló 1380/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet (HL
L 354., 2013.12.28., 22. o.).
[5]               A közös halászati politikáról, az 1954/2003/EK és az
1224/2009/EK tanácsi rendelet módosításáról, valamint a 2371/2002/EK és a
639/2004/EK tanácsi rendelet és a 2004/585/EK tanácsi határozat hatályon kívül
helyezéséről szóló 1380/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet (HL
L 354., 2013.12.28., 22. o.).
[6]               HL L 24., 1983.1.27., 1. o.
MELLÉKLETEK
a következőhöz:
Javaslat
A Tanács határozata
az Antarktisz Tengeri
Élővilágának Védelmével Foglalkozó Bizottságban (CCAMLR) az Európai Unió
nevében képviselendő álláspontról 
I. MELLÉKLET
Az
Antarktisz Tengeri Élővilágának Védelmével Foglalkozó Bizottságban
képviselendő uniós álláspont 

1.                      
Alapelvek

Az Antarktisz Tengeri Élővilágának
Védelmével Foglalkozó Bizottság (CCAMLR) keretében az Unió:
a)           a közös
halászati politika keretében követett célkitűzésekkel összhangban lép fel,
így az elővigyázatossági elvnek megfelelően törekszik a CCAMLR
hatáskörébe tartozó fajok olyan szintű fenntartható kiaknázására, amely
biztosítja a maximális fenntartható hozamot, előmozdítja a halászati
gazdálkodás ökoszisztéma-alapú megközelítését, törekszik a halászati tevékenységek
környezeti hatásainak mérséklésére, a nem szándékos fogások lehető
legnagyobb mértékű elkerülésére és csökkentésére, a visszadobás
gyakorlatának fokozatos felszámolására, a halászat által a tengeri
ökoszisztémákra gyakorolt hatások minimalizálására, valamint – a gazdaságilag
életképes és versenyképes uniós halászat támogatása révén – a halászatból
élők megfelelő életszínvonalának biztosítására és a fogyasztók
érdekeinek figyelembevételére;
b)           gondoskodik
arról, hogy a CCAMLR keretében elfogadott intézkedések összhangban legyenek a CAMLR-egyezmény
célkitűzéseivel;
c)           gondoskodik
arról, hogy a CCAMLR intézkedései összhangban legyenek a nemzetközi joggal,
különösen az ENSZ Tengerjogi Egyezményével, a kizárólagos gazdasági övezeteken
túlnyúló halállományok és a hosszú távon vándorló halállományok védelméről
és kezeléséről szóló ENSZ-megállapodással, a nemzetközi védelmi és
gazdálkodási intézkedések nyílt tengeri halászhajók általi betartásának
előmozdításáról szóló megállapodással, valamint a kikötő szerinti
államok intézkedéseiről szóló 2009. évi FAO-megállapodással; 
d)           a
regionális halászati gazdálkodási szervezetekben és adott esetben a regionális
tengeri egyezményekben egy adott területre vonatkozóan következetes
álláspontokat képvisel;
e)           szinergiára
törekszik a harmadik országokkal fenntartott kétoldalú halászati kapcsolatok
keretében követett politikájával, és biztosítja az összhangot egyéb
szakpolitikáival, elsősorban külkapcsolati, környezetvédelmi,
kereskedelmi, fejlesztési, kutatási és innovációs téren;
f)            gondoskodik
arról, hogy eleget tegyen nemzetközi kötelezettségvállalásainak;
g)           a közös
halászati politika külpolitikai vetületéről szóló bizottsági közleménnyel
kapcsolatos 2012. március 19-i tanácsi következtetésekkel[1] összhangban jár el. 

2.                      
Irányvonalak

Az Európai Unió – adott esetben – az alábbi CCAMLR-intézkedések
elfogadásának támogatására törekszik:
a)           a CAMLR-egyezmény
hatálya alá tartozó terület halászati erőforrásainak az elérhető
legjobb tudományos szakvélemények alapján történő védelme és kezelése,
ideértve az egyezmény által szabályozott fajokra vonatkozó teljes kifogható
mennyiségek és kvóták olyan szinten történő meghatározását, amely mellett
a kiaknázás legkésőbb 2020-ra biztosítja vagy fenntartja a maximális
fenntartható hozamot. Szükség esetén a túlhalászott állományokra vonatkozóan célzott
intézkedéseket kell hozni; 
b)           a
jogellenes, be nem jelentett és szabályozatlan halászat megelőzésére,
megakadályozására és felszámolására irányuló intézkedések a CAMLR-egyezmény hatálya
alá tartozó területen, többek között feketelisták összeállítása;
c)           a CAMLR-egyezmény
hatálya alá tartozó területre vonatkozó nyomonkövetési, ellenőrzési és
felügyeleti intézkedések az ellenőrzés hatékonyságának és a CCAMLR
keretében elfogadott intézkedések betartásának biztosítása érdekében;
d)           a halászati
tevékenységek tengeri biodiverzitásra és tengeri ökoszisztémákra gyakorolt
hatásának minimalizálására szolgáló intézkedések, köztük a tengeri védett
területek reprezentatív hálózatának kialakítása; valamint a CAMLR-egyezmény
hatálya alá tartozó területen található veszélyeztetett tengeri ökoszisztémák
védelme az ENSZ Közgyűlésének határozataival összhangban, többek között a
nem szándékos fogások, különösen az ökológiai kapcsolatban álló fajok
fogásainak lehető leghatékonyabb elkerülését és csökkentését, valamint a visszadobás
gyakorlatának fokozatos megszüntetését célzó intézkedések; 
e)           a kizárólag
cápauszonyok zsákmányolására irányuló halászat betiltása, az elejtett cápák
uszonyostul való kirakodásának előírása;
f)            kiegészítő
technikai intézkedések a CCAMLR kisegítő testületei által kibocsátott
ajánlások alapján.
II. MELLÉKLET
Az
Antarktisz Tengeri Élővilágának Védelmével Foglalkozó Bizottság éves
ülésén képviselendő uniós álláspont évenkénti kialakítása 
Az Antarktisz Tengeri Élővilágának
Védelmével Foglalkozó Bizottság (CCAMLR) minden éves ülése előtt
gondoskodni kell arról, hogy az Unió nevében képviselendő álláspont az I.
mellékletben meghatározott alapelvek és irányvonalak tiszteletben tartása
mellett figyelembe vegye az Európai Bizottsághoz eljuttatott legújabb releváns
statisztikai, biológiai és egyéb információkat.
Ennek érdekében az Európai Bizottság a CCAMLR
minden éves ülése előtt kellő időben eljuttatja a Tanácshoz vagy
annak előkészítő szerveihez az említett információk
figyelembevételével javasolható uniós álláspont részletes írásos ismertetését,
amelynek alapján a Tanács megvitatja, majd elfogadja az Unió nevében
képviselendő álláspont részleteit.
Amennyiben a későbbi, többek között
helyszíni ülések során nem lehetséges az új elemeket figyelembe vevő uniós
álláspontot kialakítani, a kérdést vissza kell utalni a Tanács vagy
előkészítői szervei elé. 
[1]               Lásd a 7086/12. sz. elnökségi feljegyzést, tárgyszó:
PECHE 66.