CELEX: 52017PC0582
Language: ro
Date: 2017-10-05
Title: Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI privind poziția care urmează să fie adoptată, în numele Uniunii Europene, în cadrul Comitetului mixt al SEE, cu privire la modificarea Protocolului 31 la Acordul privind SEE (Acțiune pregătitoare a Uniunii privind cercetarea în materie de apărare)

COMISIA EUROPEANĂ
            Bruxelles, 5.10.2017
            COM(2017) 582 final
            2017/0253(NLE)
            Propunere de
            DECIZIE A CONSILIULUI
            privind poziția care urmează să fie adoptată, în numele Uniunii Europene, în cadrul Comitetului mixt al SEE, cu privire la modificarea Protocolului 31 la Acordul privind SEE(Acțiune pregătitoare a Uniunii privind cercetarea în materie de apărare)
            
               
         
         
            
               EXPUNERE DE MOTIVE
            
            
               1.CONTEXT
            
            
               •Temeiurile și obiectivele propunerii
            
            
               Proiectul de decizie a Comitetului mixt al SEE (anexat la prezenta propunere de decizie a Consiliului) are drept scop modificarea Protocolului 31 la Acordul privind SEE în vederea extinderii cooperării dintre părțile contractante la Acordul privind SEE pentru a include participarea statelor AELS care fac parte din SEE la Acțiunea pregătitoare a Uniunii privind cercetarea în materie de apărare (denumită în continuare „acțiunea pregătitoare”). Întrucât Liechtenstein și Islanda nu și-au exprimat interesul de a participa la această acțiune pregătitoare, proiectul de decizie a Comitetului mixt al SEE se referă, prin urmare, doar la Norvegia.
            
            
               •Coerența cu dispozițiile deja existente în domeniul de politică vizat
            
            
               Articolul 78 din Acordul privind SEE prevede că părțile contractante întăresc și extind cooperarea în cadrul activităților UE din domeniul cercetării și dezvoltării tehnologice. Comisia, care în prezent finanțează exclusiv activitățile de cercetare și dezvoltare civile și cele cu dublă utilizare, prin intermediul programului Orizont 2020, consideră că această acțiune pregătitoare este un instrument important pentru a testa valoarea adăugată a finanțării cercetării în materie de apărare de la bugetul UE. 
            
            
               Întrucât Norvegia a încheiat un acord administrativ cu Agenția Europeană de Apărare, iar Directiva corespunzătoare privind achizițiile publice în domeniile apărării și securității (2009/81/CE), care va asigura o concurență reală și egalitatea de tratament în acest domeniu, a fost încorporată în Acordul privind SEE încă din anul 2014, participarea Norvegiei la acțiunea pregătitoare menționată este coerentă cu dispozițiile deja existente în domeniul de politică vizat.
            
            
               •Coerența cu alte domenii de politică a Uniunii
            
            
               Cooperarea în domeniul cercetării în materie de apărare în sectorul tehnologiilor, produselor și serviciilor inovatoare este esențială pentru păstrarea competitivității pe termen lung a sectorului apărării și, în ultimă instanță, a autonomiei strategice a Europei. Cooperarea cu Norvegia ar aduce o contribuție pozitivă la eforturile depuse de UE în acest domeniu. 
            
            
               Comisia recunoaște că acțiunea pregătitoare face parte din politicile sale referitoare la piața internă, industrie și cercetare. Aprofundarea cooperării în acest domeniu este, prin urmare, conformă cu obiectivele Acordului privind SEE. 
            
            
               2.TEMEI JURIDIC, SUBSIDIARITATE ȘI PROPORȚIONALITATE
            
            
               •Temeiul juridic
            
            
               Temeiul juridic este constituit de articolul 54 alineatul (2) litera (b), articolul 84 alineatul (2) și articolul 124 din Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 al Parlamentului European și al Consiliului din 25 octombrie 2012 privind normele financiare aplicabile bugetului general al Uniunii și de abrogare a Regulamentului (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului
                  1
               , coroborate cu articolul 1 alineatul (3) din Regulamentul (CE) nr. 2894/94 al Consiliului
                  2
                privind normele de punere în aplicare a Acordului privind SEE, care prevede că Consiliul stabilește poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii cu privire la astfel de decizii, pe baza unei propuneri a Comisiei. 
            
            
               În cooperare cu SEAE, Comisia prezintă proiectul de decizie a Comitetului mixt al SEE în vederea adoptării de către Consiliu ca poziție a Uniunii. Comisia speră să poată prezenta acest document în cel mai scurt timp în cadrul Comitetului mixt al SEE.
            
            
               •Subsidiaritatea (în cazul competențelor neexclusive) 
            
            
               Propunerea respectă principiul subsidiarității, din motivul expus mai jos. 
            
            
               Obiectivul prezentei propuneri, și anume instituirea cooperării în domeniul cercetării în materie de apărare cu statele AELS care fac parte din SEE prin participarea acestora la o acțiune pregătitoare finanțată de la bugetul UE, nu poate fi realizat în mod satisfăcător de către statele membre și, prin urmare, având în vedere efectele sale, poate fi realizat mai bine la nivelul Uniunii. 
            
            
               •Proporționalitatea
            
            
               În conformitate cu principiul proporționalității, propunerea nu depășește ceea ce este necesar în vederea atingerii obiectivului său, și anume consolidarea și extinderea cooperării în cadrul activităților desfășurate de UE în domeniul cercetării și dezvoltării tehnologice.
            
         
         
            
               •Alegerea instrumentului
            
            
               În conformitate cu articolul 98 din Acordul privind SEE, instrumentul ales este o decizie a Comitetului mixt al SEE. Comitetul mixt al SEE asigură punerea efectivă în aplicare și funcționarea Acordului privind SEE și, în acest scop, ia decizii în cazurile prevăzute de Acordul privind SEE. 
            
            
               3.REZULTATE ALE EVALUĂRILOR EX POST, CONSULTĂRILOR PĂRȚILOR INTERESATE ȘI EVALUĂRII IMPACTULUI
            
            
               •Obținerea și utilizarea expertizei și evaluarea impactului 
            
            
               Comisia a examinat, în 2013, posibilitatea de a lansa o acțiune pregătitoare
                  3
                privind cercetarea în materie de apărare, care să vină în sprijinul unui sector al apărării și al securității mai competitiv și mai eficient
                  4
               . Parlamentul European
                  5
                și Consiliul
                  6
                au salutat această inițiativă și au invitat Comisia să elaboreze o propunere pentru a pune în aplicare respectiva acțiune pregătitoare. În 2015, Consiliul European
                  7
                a subliniat necesitatea de a asigura o finanțare adecvată a acțiunii pregătitoare, care să deschidă astfel calea pentru un viitor program de cercetare și tehnologie (C&T) în materie de apărare
                  8
               .
            
            
               4.IMPLICAȚII BUGETARE
            
            
               Norvegia va contribui financiar la linia bugetară 02 04 77 03: „Acțiune pregătitoare privind cercetarea în materie de apărare”. Se preconizează că, pentru 2017, contribuția Norvegiei va fi de 585 000 EUR.
            
            
               5.ELEMENTE DIVERSE
            
            
               În conformitate cu politica bugetară a UE, participarea la o activitate a UE nu poate avea loc decât după achitarea contribuției financiare corespunzătoare. Cu toate acestea, plata poate fi efectuată după adoptarea prezentului proiect de decizie a Consiliului și după transmiterea către statele AELS care fac parte din SEE a solicitării ulterioare de fonduri a UE, stabilite de Comisia Europeană.
            
            
               Prin urmare, pentru a acoperi perioada cuprinsă între adoptarea, la 11 aprilie 2017, a „Deciziei Comisiei privind finanțarea «Acțiunii pregătitoare privind cercetarea în materie de apărare» și utilizarea costurilor unitare pentru 2017” și primirea plății respective, proiectul de decizie a Comitetului mixt se aplică retroactiv de la 11 aprilie 2017. Instituțiile, întreprinderile, organizațiile și resortisanții Norvegiei ar trebui, prin urmare, să aibă dreptul de a participa la activitățile care încep înainte de intrarea în vigoare a acestei decizii a Comitetului mixt al SEE. Cheltuielile suportate de acestea pentru participarea la activitățile a căror punere în aplicare începe după 11 aprilie 2017 ar trebui să fie considerate eligibile în aceleași condiții ca cele aplicabile costurilor suportate de instituțiile, întreprinderile, organizațiile și resortisanții statelor membre ale UE, cu condiția ca prezenta decizie să intre în vigoare înainte de încheierea acțiunii pregătitoare în cauză.
            
            
               Caracterul retroactiv nu aduce atingere drepturilor și obligațiilor persoanelor vizate și respectă principiul încrederii legitime. 
            
            
               În plus, în conformitate cu articolul 1 alineatul (8) din Protocolul 32 la Acordul privind SEE, o decizie a Comitetului mixt al SEE de stabilire a participării unui stat AELS care face parte din SEE la o activitate inclusă în anexa privind SEE la bugetul general al Uniunii Europene trebuie să fie adoptată până la data de 10 iulie. În caz contrar, cooperarea este amânată pentru exercițiul următor, cu excepția cazului în care se convine altfel. 
            
            
               Având în vedere importanța începerii cooperării încă de la debutul acțiunii pregătitoare, decizia atașată a Comitetului mixt al SEE prevede ca data de începere a cooperării să fie 11 aprilie 2017, chiar dacă decizia Comitetului mixt al SEE este adoptată după data de 10 iulie 2017.
            
            
               
            
               2017/0253 (NLE)
            
            
               Propunere de
            
            
               DECIZIE A CONSILIULUI
            
            
               privind poziția care urmează să fie adoptată, în numele Uniunii Europene, în cadrul Comitetului mixt al SEE, cu privire la modificarea Protocolului 31 la Acordul privind SEE
               
                  (Acțiune pregătitoare a Uniunii privind cercetarea în materie de apărare)
            
            
               CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
            
            
               având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 218 alineatul (9),
            
         
         
            
               având în vedere Regulamentul (CE) nr. 2894/94 al Consiliului din 28 noiembrie 1994 privind normele de punere în aplicare a Acordului privind Spațiul Economic European
                  9
               , în special articolul 1 alineatul (3),
            
            
               având în vedere Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 al Parlamentului European și al Consiliului din 25 octombrie 2012 privind normele financiare aplicabile bugetului general al Uniunii și de abrogare a Regulamentului (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului
                  10
               , în special articolul 54 alineatul (2) litera (b), articolul 84 alineatul (2) și articolul 124, 
            
            
               având în vedere propunerea Comisiei Europene,
            
            
               întrucât:
            
            
               (1)Acordul privind Spațiul Economic European
                  11
                (denumit în continuare „Acordul privind SEE”) a intrat în vigoare la 1 ianuarie 1994.
            
            
               (2)În temeiul articolului 98 din Acordul privind SEE, Comitetul mixt al SEE poate decide să modifice, printre altele, Protocolul 31 la Acordul privind SEE (denumit în continuare „Protocolul 31”).
            
            
               (3)Protocolul 31 la Acordul privind SEE conține dispoziții referitoare la cooperarea în domenii specifice în afara celor patru libertăți.
            
            
               (4)Este oportun să se extindă cooperarea dintre părțile contractante la Acordul privind SEE pentru a include participarea statelor AELS la acțiunea pregătitoare a Uniunii privind cercetarea în materie de apărare, care este finanțată de la bugetul general al Uniunii Europene.
            
            
               (5)Este oportun ca participarea statelor AELS la activitățile legate de această acțiune pregătitoare și care sunt finanțate de la linia bugetară 02 04 77 03 să înceapă de la 11 aprilie 2017, chiar dacă decizia Comitetului mixt al SEE atașată la prezenta decizie este adoptată după data de 10 iulie 2017 sau chiar dacă îndeplinirea eventualelor obligații constituționale aferente acestei decizii este notificată după această dată.
            
            
               (6)Instituțiile, întreprinderile, organizațiile și resortisanții statelor AELS ar trebui să aibă dreptul de a participa la activitățile care încep înainte de intrarea în vigoare a prezentei decizii. Cheltuielile suportate de acestea pentru participarea la activitățile a căror punere în aplicare începe după 11 aprilie 2017 ar trebui să fie considerate eligibile în aceleași condiții ca cele aplicabile costurilor suportate de instituțiile, întreprinderile, organizațiile și resortisanții statelor membre ale UE, cu condiția ca decizia Comitetului mixt al SEE atașată la prezenta decizie să intre în vigoare înainte de încheierea acțiunii pregătitoare în cauză.
            
            
               (7)Prin urmare, Protocolul 31 la Acordul privind SEE ar trebui modificat, astfel încât această cooperare extinsă să poată fi realizată începând cu 11 aprilie 2017.
            
            
               (8)Poziția Uniunii în cadrul Comitetului mixt al SEE ar trebui să se bazeze pe proiectul de decizie atașat,
            
            
               ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE: 
            
            
               Articolul 1
            
            
               Poziția care urmează să fie adoptată, în numele Uniunii, în cadrul Comitetului mixt al SEE, cu privire la modificarea propusă a Protocolului 31 la Acordul privind SEE referitor la cooperarea în domenii specifice în afara celor patru libertăți se bazează pe proiectul de decizie a Comitetului mixt al SEE atașat la prezenta decizie.
            
            
               Articolul 2
            
            
               Prezenta decizie intră în vigoare la data adoptării.
            
            
               Adoptată la Bruxelles,
            
            
               
                     Pentru Consiliu,
               
               
                     Președintele
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  JO L 248, 16.9.2002, p. 1.
               
               
                  
                     (2)
                  JO L 305, 30.11.1994, p. 6-8.
               
               
                  
                     (3)
                  Acțiune pregătitoare în sensul articolului 54 alineatul (2) din Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 al Parlamentului European și al Consiliului din 25 octombrie 2012 privind normele financiare aplicabile bugetului general al Uniunii și de abrogare a Regulamentului (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului (JO L 298, 26.10.2012, p. 1).
               
               
                  
                     (4)
                  COM(2013) 542 final: Către un sector al apărării și al securității mai competitiv și mai eficient.
               
               
                  
                     (5)
                  Rezoluția Parlamentului European din 21 noiembrie 2013 referitoare la baza industrială și tehnologică de apărare europeană [2013/2125(INI)].
               
               
                  
                     (6)
                  Concluziile Consiliului European din 19-20 decembrie 2013 (EUCO 217/13).
               
               
                  
                     (7)
                  Concluziile Consiliului European din 25-26 iunie 2015 (EUCO 22/15).
               
               
                  
                     (8)
                  Agenția Europeană de Apărare definește cercetarea și tehnologia (C&T) ca reprezentând activitățile de cercetare legate de apărare care au un nivel de maturitate tehnologică cuprins între 1 și 6.
               
               
                  
                     (9)
                  JO L 305, 30.11.1994, p. 6-8.
               
               
                  
                     (10)
                  JO L 248, 16.9.2002, p. 1.
               
               
                  
                     (11)
                  JO L 1, 3.1.1994, p. 3. 
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               COMISIA EUROPEANĂ
            Bruxelles, 5.10.2017
            COM(2017) 582 final
            ANEXĂ
            laPropunerea de decizie a Consiliuluiprivind poziția care urmează să fie adoptată, în numele Uniunii Europene, în cadrul Comitetului mixt al SEE, cu privire la modificarea Protocolului 31 la Acordul privind SEE(Acțiune pregătitoare a Uniunii privind cercetarea în materie de apărare)
            
               
         
         
            
               DECIZIA NR. …/2017 A COMITETULUI MIXT AL SEE
               
                  din 
               
                  de modificare a Protocolului 31 la Acordul privind SEE
                  referitor la cooperarea în domenii specifice în afara celor patru libertăți
            
            
               COMITETUL MIXT AL SEE,
            
            
               având în vedere Acordul privind Spațiul Economic European („Acordul privind SEE”), în special articolele 86 și 98,
            
            
               întrucât:
            
            
               (1)Este oportun să se extindă cooperarea dintre părțile contractante la Acordul privind SEE pentru a include participarea statelor AELS la acțiunea pregătitoare a Uniunii privind cercetarea în materie de apărare, care este finanțată de la bugetul general al Uniunii Europene.
            
            
               (2)Este oportun ca participarea statelor AELS la activitățile legate de această acțiune pregătitoare și care sunt finanțate de la linia bugetară 02 04 77 03 să înceapă de la 11 aprilie 2017, chiar dacă prezenta decizie este adoptată după data de 10 iulie 2017 sau chiar dacă îndeplinirea eventualelor obligații constituționale aferente prezentei decizii este notificată după această dată.
            
            
               (3)Instituțiile, întreprinderile, organizațiile și resortisanții statelor AELS ar trebui să aibă dreptul de a participa la activitățile care încep înainte de intrarea în vigoare a prezentei decizii. Cheltuielile suportate de acestea pentru participarea la activitățile a căror punere în aplicare începe după 11 aprilie 2017 ar trebui să fie considerate eligibile în aceleași condiții ca cele aplicabile costurilor suportate de instituțiile, întreprinderile, organizațiile și resortisanții statelor membre ale UE, cu condiția ca prezenta decizie să intre în vigoare înainte de încheierea acțiunii pregătitoare în cauză.
            
            
               (4)Prin urmare, Protocolul 31 la Acordul privind SEE ar trebui modificat, astfel încât această cooperare extinsă să poată fi realizată începând cu 11 aprilie 2017,
            
            
               ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:
            
            
               Articolul 1
            
            
               La articolul 1 din Protocolul 31 la Acordul privind SEE, se adaugă următorul alineat:
            
            
               „13.(a)De la 11 aprilie 2017, statele AELS participă la activitățile Uniunii aferente următoarei linii bugetare, înscrise în bugetul general al Uniunii Europene pentru exercițiul financiar 2017:
            
            
               -linia bugetară 02 04 77 03: „Acțiune pregătitoare privind cercetarea în materie de apărare”.
            
            
               (b)Statele AELS contribuie financiar la activitățile menționate la litera (a), în conformitate cu articolul 82 alineatul (1) litera (a) din acord.
            
            
               (c)Cheltuielile suportate de instituțiile, întreprinderile, organizațiile și resortisanții statelor AELS pentru participarea la activitățile menționate la litera (a), a căror punere în aplicare începe după 11 aprilie 2017, sunt considerate eligibile de la începutul acțiunii, în aceleași condiții ca cele aplicabile costurilor suportate de instituțiile, întreprinderile, organizațiile și resortisanții statelor membre ale UE și în conformitate cu acordul de grant relevant sau decizia de grant relevantă, cu condiția ca Decizia nr. …/2017 a Comitetului mixt al SEE din ... [prezenta decizie] să intre în vigoare înainte de încheierea acțiunii pregătitoare în cauză.
            
            
               (d)Islanda și Liechtenstein nu participă la această acțiune pregătitoare și nu contribuie financiar la activitățile menționate la litera (a).”
            
            
               Articolul 2
            
            
               Prezenta decizie intră în vigoare în ziua următoare datei la care s-a efectuat ultima notificare prevăzută la articolul 103 alineatul (1) din Acordul privind SEE*.
            
            
               
                  1Se aplică de la 1 ianuarie 2017.
            
         
         
            
               Articolul 3
            
            
               Prezenta decizie se publică în secțiunea SEE și în suplimentul SEE ale Jurnalului Oficial al Uniunii Europene.
            
            
               Adoptată la Bruxelles,
            
            
               
                     Pentru Comitetul mixt al SEE,
               
               
                     Președintele
                     
                     
                     
                     Secretarii
                     Comitetului mixt al SEE
                     
               
            
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  [Nu au fost semnalate obligații constituționale.] [Au fost semnalate obligații constituționale.]
               
            
      
    ---documentbreak--- NA ---documentbreak--- 
      
         
               COMISIA EUROPEANĂ
            Bruxelles, 5.10.2017
            COM(2017) 582 final
            ANEXĂ
            la
            Decizia nr. …/… de modificare 
            a Protocolului 31 la Acordul privind SEE în vederea extinderii cooperării dintre părțile contractante pentru a include participarea statelor AELS la Acțiunea pregătitoare a Uniunii privind cercetarea în materie de apărare
            
               
         
         
            
               Declarația statelor AELS
            
            
               Prezenta decizie extinde cooperarea dintre părțile contractante pentru a include participarea statelor AELS la Acțiunea pregătitoare a Uniunii privind cercetarea în materie de apărare. Statele AELS consideră că chestiunile legate de apărare nu intră în domeniul de aplicare al Acordului privind SEE și, prin urmare, că adoptarea prezentei decizii nu extinde domeniul de aplicare al Acordului privind SEE astfel încât să includă chestiuni legate de apărare dincolo de participarea statelor AELS la acțiunea pregătitoare menționată. Statele AELS subliniază, de asemenea, faptul că Islanda și Liechtenstein nu participă la această acțiune pregătitoare și nu contribuie financiar la aceasta.