CELEX: 51997PC0621
Language: da
Date: 1997-11-24
Title: Ændret forslag til Europa-Parlamentets og Rådets beslutning om et fællesskabshandlingsprogram til styrkelse af afgiftssystemerne i det indre marked (Fiscalis-programmet)

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
***
                                                Bruxelles, den 24.11.1997
                                               KOM(97) 621 endelig udg.
                                               97/0128 (COD)
                              Ændret forslag til
        EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS BESLUTNING
            om et fællesskabshandlingsprogram til styrkelse af
                   afgiftssystemerne i det indre marked
                           (Fiscalis-programmet)
(forelagt af Kommissionen i henhold til EF-traktatens artikel 189 A, stk. 2)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                       BEGRUNDELSE
 Efter Europa-Parlamentets udtalelse1 af 20. november 1997 om forslaget til Europa-
 Parlamentets og Rådets beslutning om et fællesskabshandlingsprogram til styrkelse af
 afgiftssystemerne i det indre marked (Fiscalis-programmet)2 og i overensstemmelse med
 EF-traktatens artikel 189 A, stk. 2, har Kommissionen besluttet at ændre nævnte forslag.
 Kommissionen har i hovedsagen accepteret ændringerne vedrørende:
 - en henvisning til erfaringerne fra Told 2000-programmet (ændringsforslag 4)
 - målsætningen med et fælles kendskab til fællesskabsretten (ændringsforslag 7)
 - de eksisterende kommunikations- og informationsudvekslingssystemer, der skal være
    omfattet af programmet (ændringsforslag 1 og 8)
- definitionen af udvekslinger (ændringsforslag 5); ordningerne for udvekslinger af
    embedsmænd (ændringsforslag 9)
- indbydelse af eksterne eksperter på dette område til deltagelse i seminarer for skatte-
    embedsmænd (ændringsforslag 2 og 10)
- definitionen af multilaterale kontrolforanstaltninger (ændringsforslag 6); ordningerne
    for organisering af multilaterale kontrolforanstaltninger (ændringsforslag 11)
- ordningerne for gennemførelse af det fælles uddannelsesinitiativ, herunder etablering
    af et samarbejdsnet, nettets opgaver og medlemsstaternes ansvar (ændringsforslag 3
    og 12) med undtagelse af referencen til det i artikel 11 nævnte udvalg, som er uegnet
    til etablering af samarbejds netværket;
- omkostningerne til eventuelle undersøgelser af programmets indvirkning (ændrings-
    forslag 13) og ordningerne for beretninger om indvirkningen (ændringsforslag 15)
- gennemførelsesforanstaltningerne til programmet (ændringsforslag 14);
- Finanseringsforanstaltningerne          for      gennemførelsen       til     programmet
    (ændringsforslag 16, 17 og 18)
1
     Dok. PE 223.491
2
     EFTC 177 af 11. juni 1997, s. 8.
 ---pagebreak---                                         Ændret forslag til
                           Europa-Parlamentets og Rådets beslutning
                   om et fællesskabshandlingsprogram til styrkelse af
                             afgiftssystemerne i det indre marked
                                     (Fiscalis-programmet)
                Oprindelig tekst                                     Ændret tekst
                                           Betragtning 7
erfaringerne fra VIES-systemet, der er indført     erfaringerne                                  fra
ved Rådets forordning (EØF) nr. 218/92, viser,     informationsudvekslingssystemer        i     Det
at informationsteknologi er værdifuld med          Europæiske        Fællesskab       viser,      at
hensyn til at sikre indtægter og samtidig          informationsteknologi er værdifuld med
reducere den administrative arbejdsbyrde;          hensyn til at sikre indtægter og samtidig
systemet har vist sig at være et vigtigt værktøj   reducere den administrative arbejdsbyrde;
til samarbejde og har tillige fremmet et bredere   systemet har vist sig at være et vigtigt værktøj
samarbejde mellem medlemsstaterne;                 til samarbejde og har tillige fremmet et bredere
                                                   samarbejde mellem medlemsstaterne.
                                        Betragtning 9a (ny)
                                                   Seminarer èr et ideelt forum for udveksling af
                                                   ideer       mellem         embedsmænd         fra
                                                   afgiftsadministrationeme i Fællesskabet og
                                                   andre eksperter på dette område som f. eks.
                                                   akademikere, afgiftspligtige (både store
                                                   virksomheder og SMV'er) eller disses
                                                   repræsentanter og rådgivere; på sådanne
                                                    seminarer kunne der fremkomme forslag, som
                                                   kunne forbedre gældende retlige instrumenter,
                                                   tilskynde til en parallel udvikling af
                                                    medlemsstaternes                       indirekte
                                                    beskatningssystemer og fremme samarbejdet
                                                    mellem de pågældende administrationer;
                                           Betragtning 10
 erfaringerne fra Matthaeus-Tax-programmet          det administrative samarbejde afhænger af de
 viser,    at   koordineret      udvikling     og   faglige færdigheder og kundskaber, herunder
 gennemførelse af et fælles uddannelsesprogram,     sprogkundskaber blandt embedsmændene i
 som indført ved Kommissionens beslutning           afgiftsadministrationeme; der bør oprettes et
 95/279/EF3, kan bidrage til opfyldelse af dette    samarbejdsnetværk         mellem       nationale
 programs målsætninger, navnlig ved at skabe        organisationer, uddannelsessteder eller skoler
 større fælles kendskab til fællesskabsretten;      og de embedsmænd, der er ansvarlige for
 sådanne programmer bør videreudvikles;             uddannelse, med henblik på at identificere de
 medlemsstaterne       bør       derfor     sikre   fælles færdigheder og kundskaber, som
 grunduddannelse af alle deres embedsmænd og        sidstnævnte bør være i besiddelse af, og
 regelmæssig videreuddannelse som fastlagt i de     udvikle              de             nødvendige
 fælles uddannelsesprogrammer;                      uddannelsesprogrammer med henblik på
                                                    erhvervelse af de nødvendige fælles
                                                    færdigheder og kundskaber; i den endelige
                                                    beretning kunne Kommissionen overveje
 3
      EFTnr.L172af22.7.1995,s.24.
 ---pagebreak---                                                   behovet for et EF-akademi for embedsmænd i
                                                  afgiftsadministrationeme;
                                         Betragtning 11
tilstrækkelige      sprogkundskaber       blandt  erfaringerne fra Told 2000-programmet4 viser,
embedsmændene i afgiftsadministrationeme har      at foranstaltninger til fremme af øget
vist sig af afgørende betydning for at lette      administrativt         samarbejde          mellem
samarbejdet; medlemsstaterne bør derfor tilbyde   medlemsstaternes toldmyndigheder også kan
deres      embedsmænd       den     nødvendige    gøre instrumenterne til bekæmpelse af svig
sprogundervisning;                                mere effektive;
                                        Artikel 2, litra d)
udveksling: et arbejdsbaseret besøg af en "udveksling": et arbejdsbaseret besøg af en
embedsmand fra en administration hos en embedsmand i en anden medlemsstats
anden, tilrettelagt under programmet i administration                   eller       uddannelsessted
Fællesskabets interesse                           tilrettelagt under programmet i Fællesskabets
                                                  interesse
                                        Artikel 2, litra fe)
bilaterale            og           multilaterale  "multilaterale           kontrolforanstaltninger" :
kontrolforanstaltninger: indbyrdes samarbejde     indbyrdes samarbejde mellem mindst tre
mellem to eller flere administrationer for at     administrationer for at integrere eller samordne
integrere deres kontrol med afgiftspligtige       deres kontrol med afgiftspligtige personers
personers afgiftsmæssige forpligtelser i hver af  afgiftsmæssige forpligtelser i de pågældende
de pågældende medlemsstater inden for             medlemsstater inden for rammerne af
rammerne af Fællesskabets retlige rammer for      Fællesskabets retlige rammer for samarbejde
samarbejde
                                        Artikel 3, litra a)
at      sikre,     at    embedsmændene         i  at       sikre,    at      embedsmændene          i
administrationerne får et godt fælles kendskab    administrationerne får et godt fælles kendskab
til fællesskabsretten og dens gennemførelse i     til       fællesskabsretten,      navnlig       på
medlemsstaterne                                   afgiftsområdet, og dens gennemførelse i
                                                  medlemsstaterne
                                         Artikel 4, stk. 1
Kommissionen og medlemsstaterne indfører og       Kommissionen og medlemsstaterne indfører
sikrer driften af kommunikations- og              og sikrer driften            af sådanne nye
informationsudvekslingssystemer, håndbøger og     kommunikations-                                 og
vejledninger.                                     informationsudvekslingssystemer, håndbøger
                                                  og vejledninger, som de finder nødvendige; de
                                                  sikrer ligeledes driften af sådanne eksisterende
                                                  systemer, håndbøger og vejledninger, som de
                                                  finder nødvendige.
4
      EFTL33af4.2.1997,s.24.
 ---pagebreak---                                            Artikel 4, stk. 2
Fællesskabselementeme i kommunikations- og           Fællesskabselementeme i kommunikations- og
informationsudvekslmgssystemerne         omfatter    informationsudvekslingssystememe         omfatter
udstyr, programmel og nettilslutninger mellem        udstyr, programmel og nettilslutninger mellem
medlemsstaterne, der er nødt til at være fælles      medlemsstaterne, der er nødt til at være fælles
for samtlige medlemsstater, hvad enten det er        for samtlige medlemsstater, hvad enten det er
installeret hos Kommissionen (eller en udpeget       installeret hos Kommissionen (eller en udpeget
underleverandør) eller hos medlemsstaterne           underleverandør) eller hos medlemsstaterne
(eller en udpeget underleverandør).                  (eller en udpeget underleverandør).
                                                     Anvendes der underleverandører, udvælges
                                                     disse på grundlag af udbudsprocedurer i
                                                     overensstemmelse         med    de     gældende
                                                     finansielle bestemmelser.
                                       Artikel 5, stk. 1, afsnit 1
 Kommissionen           og       medlemsstateme      Kommissionen            og      medlemsstaterne
 tilrettelægger udvekslinger. Udvekslingerne kan     tilrettelægger udvekslinger. Udvekslingerne
 være af forskellig varighed alt efter behov, dog    kan være af forskellig varighed alt efter behov,
 ikke over et år. Hver udveksling målrettes mod       dog ikke over seks måneder. Hver udveksling
 et særligt arbejdsområde og forberedes i             målrettes mod et særligt arbejdsområde og
 tilstrækkelig god tid og evalueres efterfølgende     forberedes i tilstrækkelig god tid og evalueres
 af den pågældende embedsmand.                        efterfølgende af den pågældende embedsmand
                                                      og de pågældende administrationer.
                                           Artikel 5, stk. 2
  Seminarer tilrettelægges af Kommissionen og Seminarer tilrettelægges af Kommissionen og
 medlemsstaterne.                                     medlemsstaterne, idet formålet er at samle
                                                      embedsmænd fra medlemsstaterne og fra
                                                      Kommissionen og andre eksperter på området
                                                      som f.eks. akademikere, afgiftspligtige eller
                                                      disses repræsentanter og rådgivere;
                                           Artikel 5, stk. 3
  Kommissionen          og       medlemsstaterne      Kommissionen og medlemsstaterne udvælger
  tilrettelægger bilaterale og multilaterale          særlige multilaterale kontrolforanstaltninger
  kontrolforanstaltninger på forsøgsbasis inden       som støttes af Fællesskabet inden for
  for Fællesskabets retlige rammer for samar-         Fællesskabets retlige rammer for samarbejde.
  bejde.                                              De deltagende medlemsstater indsender
                                                      beretninger         og      vurderinger        af
                                                      kontrolforanstaltningerne til Kommissionen og
                                                                                            ]
                                                      de øvrige medlemsstater.
 ---pagebreak---                                             Artikel 6
1.      Kommissionen og medlemsstaterne          1.        Medlemsstaterne            etablerer        i
udvikler eksisterende og nye fælles uddannel-    samarbejde         med        Kommissionen           et
sesprogrammer for at skabe en fælles keme af     samarbejdsnetværk af nationale organisationer,
uddannelsestiltag rettet mod embedsmændene.      uddannelsessteder           eller      skoler       og
Medlemsstaterne sikrer, at deres embedsmænd      embedsmænd med ansvar for uddannelsen på
modtager grunduddannelse som fastlagt i de       afgiftsområdet med det formål at:
fælles uddannelsesprogrammer, og at samtlige
embedsmænd          regelmæssigt        modtager a)        identificere      de     fælles      faglige
videreuddannelse som fastlagt i de fælles        færdigheder        og kundskaber,            herunder
uddannelsesprogrammer.                           sprogkundskaber, som embedsmænd bør være
                                                 i besiddelse af;
                                                 b)        udvikle de eksisterende               fælles
                                                 uddannelsesprogrammer og om nødvendigt
                                                 udarbejde nye programmer med henblik på en
                                                  fælles uddannelseskeme for embedsmænd,
                                                  således at disse kan erhverve de nødvendige
                                                  fælles faglige færdigheder og kundskaber;
                                                  c)       åbne         de         uddannelseskurser,
                                                  medlemsstaterne         tilbyder       deres     egne
                                                  embedsmænd, for embedsmænd fra alle andre
                                                  medlemsstater, i det omfang det er
                                                  hensigtsmæssigt;
                                                  d)       udvikle       de nødvendige           fælles
                                                  værktøjer for uddannelse på afgiftsområdet;
                                                  e)        analysere       de     oplysninger       om
                                                  uddannelse af embedsmænd, medlemsstaterne
                                                  årligt fremsender i medfør af artikel 6, stk. 2.
2.       Medlemsstaterne       tilbyder    deres  2.        Medlemsstaterne sikrer, at deres
embedsmænd den sprogundervisning, som er          embedsmænd            får      den        nødvendige
 nødvendig for at opnå tilstrækkelige             grundlæggende              og          regelmæssige,
 sprogkundskaber.                                 videreuddannelse med henblik på erhvervelse
                                                  af de fælles faglige færdigheder og kundskaber
                                                  i    overensstemmelse          med       de     fælles
                                                  uddannelsesprogrammer. De underretter årligt
                                                  Kommissionen om indholdet og omfanget af
                                                  den      uddannelse,        de     tilbyder      deres
                                                   embedsmænd.
 3.      Kommissionen og medlemsstaterne Udgår
 udvikler de fælles værktøjer til brug for
 uddannelsen på afgiftsområdet, herunder
 hjælpemidler til brug i sprogundervisningen.
 ---pagebreak---                                                Artikel 7
Programmet er åbent for deltagelse af de            Programmet er åbent for deltagelse af de
associerede central- og østeuropæiske lande i       associerede central- og østeuropæiske lande i
overensstemmelse med de betingelser, der er         overensstemmelse med de betingelser, der er
fastlagt     i    Europaaftalerne       eller    i  fastlagt      i     Europaaftalerne       eller      i
tillægsprotokollerne hertil om deres deltagelse i   tillægsprotokollerne hertil om deres deltagelse i
fællesskabsprogrammer, og i den udstrækning         fællesskabsprogrammer, og i den udstrækning
fællesskabsretten på afgiftsområdet tillader det.   fællesskabsretten på afgiftsområdet tillader det.
Programmet er ligeledes åbent for deltagelse af     Programmet er ligeledes åbent rør deltagelse af
Cypern i overensstemmelse med den fælles            Cypern i overensstemmelse med den fælles
resolution om indførelse af en struktureret         resolution om indførelse af en struktureret
dialog mellem EU og Cypern, og i den                dialog mellem EU og Cypern, og i den
udstrækning fællesskabsretten på afgiftsområdet     udstrækning fællesskabsretten på afgiftsområdet
tillader det.                                       tillader det. Omkostningerne i forbindelse med
                                                    en     sådan       deltagelse     betragtes      som
                                                    ekstraomkostninger i forhold til programmets
                                                    bevillingsramme.
                                  Artikel 8, stk. 2, litra d) (nyt)
                                                    omkostningerne til eventuelle uafhængige
                                                    undersøgelser af dette programs indvirkning,
                                                    såfremt sådanne skønnes nødvendige;
                                               Artikel 9
Finanseringsrammen         for     programmets      Finanseringsrammen            for      programmets
gennemførelse for perioden 1. januar 1998-          gennemførelse for perioden 1. januar 1998 -
31. december 2002 fastsættes til 45mioECU.          31. december 2002 fastsættes til 45mioECU.
De årlige budgetbevillinger godkendes af            Denne Finanseringsrammen er delvist dækket af
budgetmyndigheden inden for rammerne af det         budgettet       for     1993-99.      De        årlige
finansielle overslag.                               budgetbevillinger             godkendes             af
                                                    budgetmyndigheden inden for rammerne af det
                                                    finansielle overslag.
                                              Artikel 10
Gennemførelsesbestemmelserne        til      denne Gennemførelsesforanstaltningerne til dette
beslutning vedtages af Kommissionen efter program vedtages af Kommissionen efter
proceduren i artikel 11.                            proceduren i artikel 11.
                                    Artikel 12, stk. 3, litra b)
senest den 30. juni 2003 en endelig beretning senest den 30. juni 2003 en endelig beretning
om programmets gennemførelse                        om       programmets         gennemførelse          og
                                                    indvirkning
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                      ISSN 0254-1459
                                              KOM(97) 621 endelig udg.
                                     DOKUMENTER
DA                                                               09 10 01 06
                                    Katalognummer : CB-CO-97-637-DA-C
                                                                ISBN 92-78-27780-0
Kontoret for De FAiropæiske Fællesskabers Officielle Publikationer
L-2985 Luxembourg
                                                      S