CELEX: 52011SC0816
Language: lv
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Sloveniaand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Slovenia 2011-2014

|
			
		
		
		52011SC0816
		
			Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Sloveniaand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Slovenia 2011-2014
			
				
		
		
			
			   	Ieteikums
PADOMES IETEIKUMS
Par Slovēnijas 2011. gada valsts
reformu programmu
un ar ko sniedz Padomes atzinumu
par atjaunināto Slovēnijas stabilitātes programmu 2011.–2014. gadam
EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
ņemot vērā Līgumu par
Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 121. panta
2. punktu un 148. panta 4. punktu,
ņemot vērā Padomes Regulu (EK)
Nr. 1466/97 (1997. gada 7. jūlijs) par budžeta stāvokļa
uzraudzības un ekonomikas politikas uzraudzības un koordinācijas
stiprināšanu[1] un
jo īpaši tās 5. panta 3. punktu,
ņemot vērā Eiropas Komisijas
ieteikumu[2],
ņemot vērā Eiropadomes
secinājumus,
ņemot vērā
Nodarbinātības komitejas atzinumu,
apspriedusies ar Ekonomikas un finanšu
komiteju,
tā kā:
(1)              
Eiropadome 2010. gada 26. martā piekrita
Eiropas Komisijas priekšlikumam aizsākt jaunu izaugsmes un
nodarbinātības stratēģiju — „Eiropa 2020” —, kam
pamatā būtu ciešāka ekonomikas politikas koordinācija,
lielākoties pievēršot uzmanību galvenajām jomām,
kurās jārīkojas, lai palielinātu Eiropas
ilgtspējīgas izaugsmes potenciālu un konkurētspēju. 
(2)              
Padome 2010. gada 13. jūlijā
pieņēma ieteikumu par dalībvalstu un Savienības
vispārējām ekonomikas politikas pamatnostādnēm
(2010.–2014. g.), bet 2010. gada 21. oktobrī —
lēmumu par dalībvalstu nodarbinātības politikas
pamatnostādnēm[3],
kas kopā veido „Integrētās pamatnostādnes”.
Dalībvalstis tika aicinātas savā ekonomikas un
nodarbinātības politikā ņemt vērā šīs
integrētās pamatnostādnes.
(3)              
Komisija 2011. gada 12. janvārī
pieņēma pirmo Gada izaugsmes pētījumu,
tādējādi uzsākot jaunu ekonomiskās
pārvaldības ciklu ES un pirmo Eiropas ex-ante un
integrētas politikas koordinēšanas pusgadu, kas balstās uz
stratēģiju „Eiropa 2020”. 
(4)              
Eiropadome 2011. gada 25. martā
apstiprināja fiskālās konsolidācijas un strukturālo
reformu prioritātes (saskaņā ar Padomes 2011. gada
15. februāra un 7. marta secinājumiem un atbilstīgi
Komisijas Gada izaugsmes pētījumam). Eiropadome uzsvēra, ka
prioritāte jāpiešķir stabilam budžetam un fiskālās
stabilitātes atjaunošanai, bezdarba samazināšanai ar darbaspēka
tirgus reformu palīdzību un jauniem centieniem stiprināt
izaugsmi. Tā aicināja dalībvalstis šīs prioritātes
izvērst konkrētos pasākumos, ko paredzēts iekļaut to
stabilitātes vai konverģences programmās un valstu reformu
programmās.
(5)              
Europadome 2011. gada 25. martā
arī aicināja tās dalībvalstis, kas ir
iesaistījušās paktā „Euro plus”, laikus iesniegt savas
apņemšanās, lai tās varētu iekļaut šo valstu
stabilitātes vai konverģences programmās un valstu reformu
programmās.
(6)              
Slovēnija 2011. gada 18. un
19. aprīlī iesniedza savu atjaunināto 2011. gada
stabilitātes programmu, kas attiecas uz 2010.–2014. gadu, un
2011. gada valsts reformu programmu. Abas programmas izvērtētas
vienlaikus, lai ņemtu vērā to savstarpējo saistību.
(7)              
Pirmskrīzes gados Slovēnijā notika
ātra ekonomiskā izaugsme, kas pamatojās uz lielu eksporta apjomu
un investīcijām. Taču Slovēniju būtiski ietekmēja
krīze, pēc kuras Slovēnijas IKP 2008.‑2010. gada
laikposmā samazinājās par gandrīz 10 %, kas
daļēji neitralizēja iepriekšējos panākumus
atpalicības pārvarēšanā. Automātisko stabilizatoru,
atveseļošanas pasākumu un spēcīgas primāro izdevumu
dinamikas mijiedarbības rezultātā vispārējās
valdības budžeta deficīts palielinājās no 1,8 % no IKP
2008. gadā līdz 6,0 % no IKP 2009. gadā
(kopējā parāda līmenis bija attiecīgi 21,9 % no
IKP un 35,2 % no IKP). Darba tirgus reaģēja ar ievērojamu
laika nobīdi, un nodarbinātība joprojām turpina
samazināties. Lai gan bezdarba līmenis ir zem ES vidējā
rādītāja, tas ir strauji palielinājies no 4,4 %
pirmskrīzes periodā līdz 7,3 % 2010. gadā.
Ekonomikas atlabšana līdz šim ir bijusi diezgan lēna un varētu
kļūt straujāka tikai 2012. gadā, kad tiek
prognozēts IKP pieaugums 2,5 % apmērā. 
(8)              
Balstoties uz atjauninātās
stabilitātes programmas novērtējumu atbilstīgi Padomes
Regulai (EK) Nr. 1466/97, Padome uzskata, ka programmas budžeta
aplēsēm pamatā esošais makroekonomiskais scenārijs ir
ticams tuvākajā laika periodā, bet ir pārāk
optimistisks programmas laikposma beigās. Programmā plānots
samazināt vispārējās valdības budžeta deficītu no
5,6 % no IKP 2010. gadā līdz atsauces vērtībai
3 % no IKP 2013. gadā, izmantojot primāro izdevumu
vispārēju ierobežošanu. Pēc pārmērīgā
deficīta korekcijas pabeigšanas programmā paredzēts neliels
progress, bet ne pietiekams, lai sasniegtu vidēja termiņa
mērķus (MTO) attiecībā uz strukturāli
sabalansētu budžeta stāvokli. Lai gan MTO ir noteikti
augstāki nekā iepriekšējā programmā, tos šobrīd
nevar uzskatīt par piemērotiem, jo nav skaidrs, vai ar tiem būs
iespējams nodrošināt pietiekami ātru progresu virzībā
uz publiskā sektora finanšu ilgtermiņa stabilitāti.
2011.–2013. gada laikposma fiskālo pasākumu vidējais
rezultāts gadā, ko aprēķinājuši Komisijas dienesti,
pamatojoties uz programmā sniegto informāciju, atbilstoši vienotai
metodoloģijai, ir plānots aptuveni 0,5 procentpunktu
apmērā no IKP, kas ir zemāks nekā Padomes ieteiktais. Turklāt deficīta un parāda
rādītāji var nesasniegt plānoto līmeni. Ir gaidāms, ka ar budžeta papildinājumiem
tiks pieņemti papildu pasākumi, lai sasniegtu 2011. gada
plānoto deficīta līmeni. Attiecībā
uz laikposmu pēc 2011. gada programmā nav minēti
pasākumi, kas ierobežotu izdevumus, un ir iespējami arī finanšu
glābšanas papildu pasākumi, kas attiecas uz deficītu un
parādu.
(9)              
Lai gan vispārējās valdības
budžeta deficīts kopš tā maksimuma 2009. gadā ir
samazinājies, turpmāki konsolidācijas pasākumi
pārmērīga deficīta korekcijai līdz 2013. gadam un
MTO sasniegšana pēc tam ir galvenie uzdevumi, kas Slovēnijai
jārisina. Atbilstoši pēdējos gados īstenotajai
konsolidācijas stratēģijai, turpmāki izdevumu
ietaupījumi, kas paredzēti stabilitātes programmā
2011.–2014. gada laikposmam, galvenokārt ietekmē izdevumus
publiskā sektora algām, sociālos transfertus (tostarp pensijas)
un publiskā sektora investīcijas. Taču stabilitātes
programmā nav iekļauta sīkāka informācija par
pasākumiem, kas paredzēti pēc 2011. gada. Šķiet, ka ir
nepieciešami turpmāki korektīvi pasākumi, lai sasniegtu
plānoto deficīta līmeni 2011. gadā. Vidēja
termiņa konsolidācijas stratēģijas ticamību
palielinātu strukturālāku, uz izdevumu ierobežošanu
orientētu pasākumu pieņemšana, pretstatā
īslaicīgai intervencei, kas raksturo nesenos konsolidācijas
pasākumus, un ticamību palielinātu arī saistošāks
vidēja termiņa budžeta plāns. Stabilitātes programmā
apstiprināta noteikuma par izdevumiem ieviešana, bet galvenie
nosacījumi, piemēram, neievērošanas definīcija, vēl
jāizstrādā. Visbeidzot, salīdzinoši zema izdevumu
efektivitāte, piemēram, veselības aprūpē un
izglītībā, nozīmē, ka Slovēnijā varētu
eksistēt iespēja papildus konsolidēt izdevumus,
neietekmējot publiskā sektora pakalpojumu kvalitāti.
Stabilitātes programmā izziņotas iniciatīvas, lai
racionalizētu publiskā sektora pakalpojumus, transfertus un
subsīdijas un izveidotu vienotu publisko iepirkumu sistēmu, bet par
dažām no tām trūkst sīkākas informācijas. 
(10)          
Novecošanas ilgtermiņa ietekme uz budžetu
Slovēnijā ir ievērojami lielāka nekā vidēji ES.
Turklāt darbaspēka iesaistīšanās un
nodarbinātības līmeņi vecāku darba ņēmēju
vidū ir ļoti zemi (36,5 % un 35 %
salīdzinājumā ar ES vidējiem rādītājiem
49,7 % un 46,3 %), galvenokārt zemā pensionēšanās
vecuma un nepietiekamu aktīvu vecumdienu stimulu dēļ. Parlaments
nesen pieņēma pensiju reformu, kuras mērķis ir
palielināt pensionēšanās vecumu, vienlaikus saglabājot
pienācīgas pensijas. Atbilstoši stabilitātes programmai, tas
līdz 2030. gadam stabilizētu izdevumus, kas saistīti ar
sabiedrības novecošanu, un tādējādi būtu svarīgs
pirmais solis ceļā uz ilgtspējīgu pensiju sistēmu. Par
to tika balsots referendumā 2011. gada 5. jūnijā,
taču reforma tika noraidīta. Tādēļ pensiju
sistēmas ilgtspējas problēma joprojām ir aktuāla, un
būs nepieciešams rast citus risinājumus.
(11)          
Darba tirgus ir salīdzinoši sadrumstalots
atkarībā no līguma veida, proti, darba aizsardzības
noteikumi darbiniekiem ar pastāvīgu līgumu ir stingrāki
nekā darbiniekiem ar terminētu līgumu. To strādājošo
jauniešu vecumā no 15 līdz 24 gadiem daļa, kam ir
terminētie darba līgumi, ir lielākā visā ES (67 %
2009. gadā), un pāreja no terminēta uz pastāvīgu
darba līgumu šķiet diezgan sarežģīta. Iepriekšējie
mēģinājumi risināt šo problēmu ir
izrādījušies nepietiekami. Valdība plāno ar
sociālajiem partneriem vienoties par Darba attiecību likuma
pārskatīšanu ar mērķi vienādot tiesības un
pienākumus, kas noteiktas dažādos darba līgumos. Turklāt
studentu darbaspēks veido lielu, pārsvarā neregulētu,
nodokļu ziņā labvēlīgu paralēlu darba tirgu. Šis
svarīgais jautājums valsts reformu programmā nav pieminēts.

(12)          
Ne vien sadrumstalotība, bet arī
nesaskaņotība starp darba tirgus vajadzībām un darbaspēka
prasmēm, kas ir atzīta valsts reformu programmā, rada
Slovēnijas darba tirgus strukturālās problēmas. Valsts
reformu programmā paredzēts intensīvāk investēt
darbaspēka prasmju un piemērotības darba tirgum uzlabošanā.
Tajā izklāstīti plāni, kā atvieglot pāreju no
izglītības uz darba tirgu, koncentrējoties uz
profesionālās orientācijas padomu sniegšanu visos
izglītības līmeņos. Tajā plānota
nodarbinātības dienesta modernizēšana, lai labāk
varētu saskaņot darbaspēka prasmes ar darba tirgus
vajadzībām. Taču veiksmīgai šo reformu ieviešanai būtu
vajadzīga sistēmas uzlabošana, lai spētu laikus noteikt
pašreizējās un plānotās darba tirgus vajadzības. 
(13)          
Ekonomikas lejupslīde ar laika nobīdi
ietekmē arī aizdevumu portfeļus, un neienesīgo kredītu
pieaugošais īpatsvars palielina banku izmaksas saistībā ar
vērtības pazemināšanos un nodrošinājumiem. Divas
galvenās valstij piederošās bankas ir rekapitalizētas, un tas
bija ļoti būtiski. Valdība ir arī ierosinājusi
pasākumus, lai paātrinātu prasījumu piedziņu un
stimulētu aizdevumu izsniegšanu ražotājiem, kas gan var būt
nepietiekami, lai atjaunotu kredītu ieplūšanu reālajā
ekonomikā, tāpēc, iespējams, būs nepieciešami papildu
pasākumi. 
(14)          
Daži pakalpojumu sektora segmenti ir
aizsargāti pret konkurences spiedienu, un tos raksturo liels uzcenojums un
augsta koncentrācija, kas izraisa cenu celšanos visā ekonomikā.
Kombinācijā ar augsto valsts iejaukšanās pakāpi
ekonomikā, tas uztur iespējami labvēlīgu ārvalstu tiešo
investīciju (ĀTI) plūsmas salīdzinoši zemā
līmenī. Slovēnija plāno paātrināt Pakalpojumu
direktīvas ieviešanu, kurā bija radusies aizkavēšanās.
Tā plāno arī piešķirt Konkurences aizsardzības birojam
pilnīgu neatkarību un noteikt, kuri valsts kapitālieguldījumi
būtu piemēroti pārdošanai. Par šiem plāniem nav
sīkākas informācijas, un eksistē riski saistībā
ar to īstenošanu.
(15)          
Slovēnija ir iesaistījusies paktā
„Euro plus”. Lai gan Slovēnijas valsts reformu programmā
norādītas iespējamās apņemšanās un
mērķi attiecībā uz četrām pakta „Euro plus”
daļām, proti, konkurētspējas un nodarbinātības
veicināšanu, publiskā sektora finanšu ilgtspējas sekmēšanu
un finanšu stabilitātes nostiprināšanu, līdz
7. jūnijam Komisija nav saņēmusi informāciju par
Slovēnijas ciešu apņemšanos. 
(16)          
Komisija ir novērtējusi stabilitātes
programmu un valsts reformu programmu[4].
Tā ir ņēmusi vērā programmu piemērotību
ilgtspējīgai fiskālajai un sociālekonomiskajai politikai
Slovēnijā un to atbilstību ES noteikumiem un
vadlīnijām, ievērojot, ka Eiropas Savienībai ir
nepieciešama vispārēja ekonomikas pārvaldība, nodrošinot ES
līmeņa ieguldījumu visos valstu lēmumos nākotnē.
Šajā sakarā Komisija uzskata, ka 2011. gada budžeta
deficīta mērķa sasniegšanai nepieciešams pieņemt papildu
pasākumus. Pēc 2011. gada eksistē ievērojami riski
attiecībā uz deficīta un parāda mērķiem, jo
stabilitātes programmā nav norādīti ilgtspējīgi
pasākumi izdevumu ierobežošanai. Valsts reformu programmā ietverti
pasākumi finanšu sektora atveseļošanai, bet tie var nebūt pietiekami
vērienīgi. Novērtējumā norādīts, ka
nepieciešams stiprināt izaugsmes iekšzemes avotus, jo īpaši
palielinot jauniešu un gados vecāka darbaspēka iesaistīšanos
darba tirgū, kas būtu iespējams, samazinot darba tirgus
sadrumstalotību un novēršot prasmju neatbilstību. Visbeidzot, ir
nepieciešams stiprināt konkurenci un pavērt iespējas
investīcijām pakalpojumu sektorā un tīkla nozarēs. 
(17)          
Ņemot vērā šo novērtējumu,
kā arī Padomes 2009. gada 2. decembra ieteikumu
saskaņā ar Līguma par Eiropas Savienības darbību
126. panta 7. punktu, Padome ir izskatījusi Slovēnijas
stabilitātes programmas 2011. gada atjauninājumu, un Padomes
viedoklis[5] ir
atspoguļots ieteikumos turpmāk 1) un 2) punktā. Ņemot
vērā Eiropadomes 2011. gada 25. marta secinājumus,
Padome ir izskatījusi Slovēnijas valsts reformu programmu,
IESAKA Slovēnijai laikposmā
no 2011. līdz 2012. gadam rīkoties šādi.
(1)                   
Sasniegt 2011. gada deficīta
mērķi, balstīt 2012. gada deficīta mērķi uz
konkrētiem pasākumiem un nelokāmi veikt vajadzīgo
konsolidāciju, nodrošinot gatavību pieņemt papildu pasākumus,
kas novērstu iespējamās novirzes. Nostiprināt
vajadzīgo korekciju procesu visā programmas laikā ar
mērķi sasniegt piemērotus vidēja termiņa
mērķus ar strukturāliem pasākumiem, kas vērsti uz
izdevumu ierobežošanu un neefektivitātes novēršanu, izmantojot
saistošāku vidēja termiņa budžeta plānu. 
(2)                   
Veikt pasākumus ar mērķi
nodrošināt pensiju sistēmas ilgtermiņa stabilitāti,
vienlaikus saglabājot pienācīgas pensijas. Palielināt gados
vecāku darba ņēmēju nodarbinātības līmeni,
ieviešot stimulus pensionēties vēlāk un turpinot pilnveidot aktīva
darba tirgus politiku un mūžizglītības pasākumus. 
(3)                   
Veikt turpmākus pasākumus ar
mērķi nodrošināt pietiekamu aizdevumu zaudējumu
atzīšanu un bilanču sakārtošanu banku sektorā. 
(4)                   
Veikt pasākumus saziņā ar
sociālajiem partneriem un saskaņā ar valstu praksi ar
mērķi samazināt terminētos un pastāvīgos darba
līgumos paredzēto tiesību un pienākumu
nevienlīdzību. Atjaunot centienus cīnīties ar studentu
darbaspēka radīto paralēlo darba tirgu. 
(5)                   
Izveidot sistēmu ar kuru prognozēt
prasmes un spējas, kas vajadzīgas elastīgā darba
tirgū. Novērtēt nodarbinātības dienesta
efektivitāti, jo sevišķi saistībā ar
profesionālās orientācijas un padomdevēju pakalpojumiem ar
mērķi saskaņot darbaspēka prasmes ar darba tirgus
vajadzībām. 
(6)                   
Vienkāršot noteikumus attiecībā uz
regulētajām profesijām un uzlabot Konkurences aizsardzības
biroja administratīvo veiktspēju ar mērķi padarīt
pievilcīgāku uzņēmējdarbības vidi un
piesaistīt investīcijas.
Briselē,
                                                                       Padomes
vārdā —
                                                                       priekšsēdētājs
[1]               OV L 209, 2.8.1997., 1. lpp.
[2]               OV C , , . lpp.
[3]               Apstiprinātas 2011. gadam ar Padomes
2011. gada 19. maija Lēmumu 2011/308/ES.
[4]               SEC(2011) 732.
[5]               Kā paredzēts Regulas (EK) Nr. 1466/97
5. panta 3. punktā.