CELEX: 52014DC0404
Language: da
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Henstilling med henblik på RÅDETS HENSTILLING om Den Tjekkiske Republiks nationale reformprogram for 2014 og med Rådets udtalelse om Den Tjekkiske Republiks konvergensprogram for 2014

|
			
		
		
		52014DC0404
		
			Henstilling med henblik på RÅDETS HENSTILLING om Den Tjekkiske Republiks nationale reformprogram for 2014 og med Rådets udtalelse om Den Tjekkiske Republiks konvergensprogram for 2014 /* COM/2014/0404 final - 2014/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
Henstilling med henblik på
RÅDETS HENSTILLING
om Den Tjekkiske Republiks nationale
reformprogram for 2014
og med Rådets udtalelse om Den Tjekkiske Republiks konvergensprogram for 2014
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION,
som henviser til traktaten om Den Europæiske
Unions funktionsmåde, særlig artikel 121, stk. 2, og artikel 148, stk. 4,
som henviser til Rådets forordning (EF) nr.
1466/97 af 7. juli 1997 om styrkelse af overvågningen af budgetstillinger samt
overvågning og samordning af økonomiske politikker[1], særlig artikel 9, stk.
2,
som henviser til henstilling fra
Europa-Kommissionen[2],
som henviser til beslutninger fra Europa-Parlamentet[3],
som henviser til konklusionerne fra Det
Europæiske Råd,
som henviser til udtalelse fra
Beskæftigelsesudvalget,
som henviser til udtalelse fra Det Økonomiske
og Finansielle Udvalg,
som henviser til udtalelse fra Udvalget fra
Social Beskyttelse,
som henviser til udtalelse fra Udvalget for
Økonomisk Politik, og
som tager følgende i betragtning:
(1)                   
Den 26. marts 2010 godkendte Det Europæiske Råd
Kommissionens forslag til en ny strategi for vækst og beskæftigelse, Europa
2020, baseret på en øget samordning af de økonomiske politikker, som fokuserer
på de nøgleområder, hvor der skal gøres en særlig indsats for at øge EU's potentiale
for bæredygtig vækst og konkurrenceevne.
(2)                   
Den 13. juli 2010 vedtog Rådet på grundlag af
Kommissionens forslag en henstilling om de overordnede retningslinjer for
medlemsstaternes og Unionens økonomiske politikker (2010-2014) og den 21.
oktober 2010 en afgørelse om retningslinjer for medlemsstaternes
beskæftigelsespolitikker, som tilsammen udgør de "integrerede
retningslinjer". Medlemsstaterne blev opfordret til at tage de integrerede
retningslinjer i betragtning i deres nationale økonomiske politik og beskæftigelsespolitik.
(3)                   
Den 29. juni 2012 vedtog stats- og
regeringscheferne en vækst- og beskæftigelsespagt, som udgør en sammenhængende
ramme for indsatsen på nationalt plan og på EU-plan samt i euroområdet under
anvendelse af alle tilgængelige løftestænger, instrumenter og politikker. De
traf beslutning om tiltag, der skal iværksættes af medlemsstaterne, og
forpligtede sig navnlig fuldt ud til at nå målene i Europa 2020-strategien og
gennemføre de landespecifikke henstillinger.
(4)                   
Den 9. juli 2013 vedtog Rådet en henstilling om Den
Tjekkiske Republiks nationale reformprogram for 2013 og afgav sin udtalelse om
Den Tjekkiske Republiks opdaterede konvergensprogram for 2012-2016.
(5)                   
Den 13. november 2013 vedtog Kommissionen den
årlige vækstundersøgelse[4],
som markerede starten på det europæiske semester for 2014 om samordning af de
økonomiske politikker. Samme dag vedtog Kommissionen på basis af forordning
(EU) nr. 1176/2011 rapporten om varslingsmekanismen[5], hvori Den Tjekkiske
Republik ikke blev udpeget som en af de medlemsstater, for hvilke der ville
blive gennemført en dybdegående undersøgelse.
(6)                   
Den 20. december 2013 tilsluttede det Europæiske
Råd sig prioriteterne med henblik på sikring af finansiel stabilitet,
finanspolitisk konsolidering og tiltag til fremme af vækst. Det understregede
behovet for at fortsætte en differentieret og vækstfremmende finanspolitisk
konsolidering, genetablere normale lånemuligheder i økonomien, fremme vækst og
konkurrenceevne, håndtere arbejdsløsheden og de sociale konsekvenser af krisen
og modernisere den offentlige forvaltning.
(7)                   
Den 16. april 2014 forelagde Den Tjekkiske Republik
sit nationale reformprogram for 2014 og den 28. april 2014 sit
konvergensprogram. For at tage hensyn til de indbyrdes sammenhænge mellem de to
programmer er de blevet vurderet sammen.
(8)                   
Den budgetstrategi, der er skitseret i
konvergensprogrammet for 2014, har til formål at holde det offentlige underskud
under traktatens referenceværdi på 3 % af BNP i programperioden. Den i
programmet fastsatte mellemfristede målsætning på -1 % af BNP afspejler
kravene i stabilitets- og vækstpagten. Selvom budgetstrategien er i overensstemmelse
med stabilitets- og vækstpagten i 2014, forventes det, at den nødvendige strukturelle
tilpasning ikke vil blive foretaget i 2015, eftersom den genberegnede
strukturelle budgetsaldo forventes at blive forringet med 0,6 procentpoint. Desuden
forventes det, at de offentlige udgifter vil vokse med en hastighed, som er ude
af trit med udgiftsmålet. Den genberegnede strukturelle budgetsaldo forventes
at afvige fra den påkrævede tilpasning i både 2016 og 2017, hvor den
genberegnede strukturelle budgetsaldo forventes at blive henholdsvis 
-1,6 % og -1,9 % af BNP. Generelt set er der fra 2015 risiko for
afvigelse fra den mellemfristede målsætning. Ifølge programmet forventes
gældskvoten, som ligger under referenceværdien på 60 % af BNP,
midlertidigt at falde med 1,1 procentpoint til 45 % af BNP i 2014 for så at
stige til 46 % af BNP i 2015. Det makroøkonomiske scenarie, der danner
grundlag for de budgetmæssige fremskrivninger i programmet, er realistisk.
Ifølge programmet regnes der med en økonomisk vækst i Tjekkiet på 1,7 % i
2014 og 2 % i 2015 sammenlignet med de 2 % og 2,4 % i
Kommissionens prognose for foråret 2014. De primære risici for de budgetmæssige
udsigter skyldes stor usikkerhed om den fremtidige udvikling inden for
offentlige investeringer og potentielle engangsudgifter forbundet med den
planlagte lejekontrakt for jagerfly, som har en forventet underskudsforøgende
virkning på 0,05 % af BNP i 2015. Ifølge Kommissionens prognose er der i
2015 risiko for en væsentlig afvigelse fra den mellemfristede målsætning.
Forskellen fra programmets scenarie skyldes forskellige antagelser om politik
og diskretionære foranstaltninger i 2015. Rådet er på baggrund af sin vurdering
af programmet og Kommissionens prognose, som er fastsat i Rådets forordning
(EF) nr. 1466/97, af den opfattelse, at underskuddet i 2013 på holdbar vis er
bragt under 3 % af BNP, hvilket er i overensstemmelse med Rådets
henstilling, og at der, selvom den mellemfristede målsætning forventes at blive
nået i 2014, i 2015 og fremefter er risiko for en væsentlig afvigelse fra denne
målsætning.
(9)                   
Den Tjekkiske Republik er kommet ud på den anden
side af en to år lang recession og står nu over for den udfordring det er at
skabe vedvarende og høj vækst i et samfund med en hurtigt aldrende befolkning.
De offentlige investeringer har været stærkt nedadgående i de seneste år, og
investeringer i infrastruktur har været særligt hårdt ramt. Før krisen byggede
den tjekkiske økonomis vækstmodel på en stor tilstrømning af udenlandsk kapital
og en markant eksportorientering.  Eftersom der lader til at være begrænsede
muligheder for at indhente det tabte gennem akkumulering af produktionsfaktorerne
(herunder udenlandsk kapital), vil en omlægning af økonomien til hjemlige
drivkræfter for vækst øge produktiviteten. Vigtige elementer i denne proces
omfatter støtte til uddannelse, erhvervsuddannelse og innovation og en
styrkelse af institutionerne. 
(10)               
Regeringen har for nylig godkendt traktaten om
stabilitet, samordning og styring, om end parlamentet endnu ikke har
ratificeret den.  I 2011 blev der iværksat en
omfattende reform af de finanspolitiske rammer, men det er stadig usikkert, om
den bliver vedtaget og gennemført. Vedtagelsen af den relevante lovgivning,
som skal sikre overholdelsen af Rådets direktiv 2011/85/EU om de budgetmæssige
rammer er ligeledes forsinket. 
(11)               
På beskatningsområdet er de største udfordringer
for Den Tjekkiske Republik at gøre skatteopkrævningen mere effektiv og skabe en
mere vækstvenlig skattestruktur. Den Tjekkiske Republik har truffet
visse foranstaltninger for at forbedre overholdelsen af skattereglerne, navnlig
inden for indirekte beskatning, men de samlede omkostninger på området er
stadig for høje. Beskatningsgrundlagene (indkomstskatter, sygesikringsbidrag og
sociale sikringsbidrag) er endnu ikke blevet harmoniseret, og etableringen af
en fælles inddrivelsesinstans i 2015 er aflyst. Den tjekkiske regering har
imidlertid meddelt, at den agter at se på spørgsmålet om harmonisering af
beskatningsgrundlaget. Der er ikke fulgt op på henstillingerne for 2013
vedrørende beskatningsstruktur. Skatten på arbejde er fortsat høj, specielt for
de lavtlønnede, herunder deltidsbeskæftigede, hvilket især skyldes de forhøjede
socialsikringsbidrag. Der er et vist potentiale ved et skifte væk fra
beskatning af arbejde til andre områder såsom miljøskatter og periodiske
boligskatter, som begge er relativt lave. Der er fortsat væsentlige forskelle
mellem lønmodtagere og selvstændige hvad angår skatter og sociale bidrag,
hvilket mindsker skattegrundlaget og skaber incitamenter for
proformaselvstændige, hvilket igen har urimelige følger for de, som har en
normal ansættelseskontrakt.
(12)               
Den Tjekkiske Republik er udsat for en mellemstor
risiko vedrørende bæredygtighed, hvilket i høj grad skyldes de planlagte
stigninger i omkostninger til pension og sundhedsvæsen. Ifølge gældende
lovgivning er det planen, at den fastsatte pensionsalder skal øges på lang
sigt, hvilket dog er for langsomt på mellemlang sigt. Regeringen planlægger
ligeledes at indføre en revisionsmekanisme, som bringer pensionsalderen i
overensstemmelse med ændringer i den forventede levealder, men dette er kun en
delvis løsning på problemet med holdbarhedsgabet. Derudover vil den
midlertidige lavere indeksering af pensioner slutte i 2015, hvilket er et år
tidligere end planlagt, og metoden til indeksering af pensioner (priser plus en
tredjedel af væksten i reallønningerne) er ikke blevet revideret. Der er sket
begrænsede fremskridt med hensyn til at fremme beskæftigelsesmulighederne for
ældre arbejdstagere. Der er ikke sket fremskridt med hensyn til at gøre
sundhedssystemet mere omkostningseffektivt. Hvad angår stationær behandling er
der overskydende kapacitet, hvilket viser, at der er plads til at forbedre
omkostningseffektiviteten og forvaltningen. 
(13)               
De første skridt er taget til forbedring af
kapaciteten og kvaliteten i den offentlige arbejdsformidling. Det er skridt i
den rigtige retning, om end virkningerne stadig mangler at blive evalueret. Den
aktive arbejdsmarkedspolitik er stadig underfinansieret og tager ikke effektivt
hånd om kvinder med små børn, unge mennesker og ældre arbejdstagere. Til trods
for den relativt høje beskæftigelse generelt set er disse grupper fortsat
underrepræsenterede på arbejdsmarkedet. Den begrænsede adgang til
børnepasningsfaciliteter og -tjenester til overkommelige priser og forholdsvis
ringe brug af deltidsarbejde hæmmer kvindernes deltagelse på arbejdsmarkedet.
Lønforskellen mellem mænd og kvinder var i 2012 stadig en af de største i EU.
(14)               
Det tjekkiske uddannelsessystems kvalitet og
relevans for arbejdsmarkedet giver anledning til bekymring. Der er truffet
visse foranstaltninger for at forbedre evalueringsrammen for den obligatoriske
undervisning, men opfølgning på skoler og blandt elever med dårlige resultater
er til stadighed en udfordring. Læregerningens tiltrækningskraft er også et
emne, som regeringen har til hensigt at se på. Det er fortsat en udfordring for
romabørnenes integration, at deres deltagelse i det almindelige
uddannelsessystem, herunder førskoleundervisningen, er så lav. Reformen af de
videregående uddannelser er blevet forsinket, og der er ikke sket fremskridt
med hensyn til at forbedre akkrediteringen og finansieringen på de videregående
uddannelser. Hvad angår finansiering af forskningsinstitutioner er der kun
foretaget mindre ændringer. Det er stadig afgørende at give offentlige forskere
de rigtige incitamenter til at bestræbe sig på at opnå topkvalitet, tackle
sociale udfordringer og samarbejde med det private erhvervsliv. 
(15)               
Processen med deregulering af et højt antal lovregulerede
erhverv er påbegyndt, men pga. det langsomme tempo høstes der ingen fordele ved
den øgede konkurrence i servicesektoren. Den Tjekkiske Republik har truffet
indledende foranstaltninger for at øge energieffektiviteten, navnlig gennem
offentlige finansieringsinitiativer, som skal støtte bygningssektoren.
Potentialet ved energibesparelser er fortsat betragteligt, og mere ambitiøse
foranstaltninger vil også bidrage til at reducere energiafhængigheden.
(16)               
Kvaliteten og effektiviteten i den offentlige
administration er til stadighed en udfordring, som har negative økonomiske
konsekvenser. Den længe ventede lov om offentligt ansatte er endnu ikke blevet
vedtaget, men dens vedtagelse er en central prioritet for regeringen. Der er
sket begrænsede fremskridt hvad angår kampen mod korruption, og vigtige
retsakter fra antikorruptionsstrategien for 2013-2014 er ikke blevet vedtaget.
Der er endnu ikke udarbejdet en klar og vidtrækkende vision for, hvordan dette
problem, som har stor betydning for den økonomiske og sociale udvikling, skal
håndteres. Gennemførelsen af offentlige udbud på lokalt og regionalt niveau er
ramt af unødige forsinkelser. De nye regler for offentlige indkøb er et
tilbageskridt, fordi visse gennemsigtighedsforanstaltninger fjernes. Der er
sket begrænsede fremskridt med hensyn til at forbedre anvendelsen af EU-midler.
Den høje fejlrate, som revisionsmyndigheden ved slutningen af 2013 har
konstateret i forbindelse med adskillige programmer, viser, at der er behov for
en større indsats på området. 
(17)               
Som led i det europæiske semester har Kommissionen
gennemført en omfattende analyse af Den Tjekkiske Republiks økonomiske politik.
Den har vurderet konvergensprogrammet og det nationale reformprogram. Den har
ikke blot taget hensyn til deres relevans for en holdbar finanspolitik og
socioøkonomisk politik i Den Tjekkiske Republik, men også til, i hvor høj grad
de er i overensstemmelse med EU's regler og retningslinjer, da der er behov for
at styrke den samlede økonomiske styring i Unionen, ved at der fra EU-niveau
gives input til kommende nationale beslutninger. Dens henstillinger under det europæiske semester er afspejlet i henstilling 1 til 7
nedenfor.
(18)               
På baggrund af denne vurdering har Rådet gennemgået
Den Tjekkiske Republiks konvergensprogram, og Rådets udtalelse[6] afspejles især i
henstilling 1 nedenfor.
HENSTILLER, at Den Tjekkiske Republik i
perioden 2014-2015 træffer foranstaltninger med henblik på følgende:
1.           Bevare
en sund finanspolitisk stilling i 2014 efter korrektion af det uforholdsmæssigt
store underskud. Styrke budgetstrategien betydeligt i 2015 med henblik på at
sikre, at den mellemfristede målsætning nås, og den herefter forbliver på den
mellemfristede målsætnings niveau. Prioritere vækstfremmende udgifter, som støtter
genopretningen og forbedrer vækstudsigterne. Vedtage og gennemføre
foranstaltninger, som styrker de finanspolitiske rammer og navnlig etablere en
uafhængig finanspolitisk institution, som kan føre tilsyn med finanspolitikken,
indføre finanspolitiske regler for lokale og regionale regeringer og forbedre
koordinationen mellem alle regeringslag.
2.           Forbedre overholdelsen af
skattereglerne med særlig fokus på moms og nedbringe omkostningerne ved
opkrævning og betaling af skat ved at forenkle skattesystemet og harmonisere
beskatningsgrundlagene og den personlige indkomstskat, sygesikringsbidrag og
sociale bidrag. Sænke den høje beskatning på arbejde, især for de lavtlønnede.
Omlægge beskatningen til områder, der hæmmer væksten mindre, f.eks. til
periodiske boligskatter og miljøskatter. Mindske forskellene i den skattemæssige
behandling af lønmodtagere og selvstændige.
3.           Sikre den offentlige
pensionsordnings holdbarhed på lang sigt, især ved hurtigere at forøge den
fastsatte pensionsalder og i højere grad knytte den til ændringer i den forventede
levetid. Fremme beskæftigelsesmulighederne for ældre arbejdstagere og tage
metoden til pensionsindeksering op til revision. Træffe foranstaltninger for i
betydelig grad at forbedre sundhedssektorens omkostningseffektivitet og
forvaltning, navnlig hvad angår hospitalspleje.
4.           Forbedre den offentlige
arbejdsformidlings effektivitet, særlig ved at indføre et
præstationsmålingssystem. Række ud til unge mennesker, som ikke er registreret
i systemet, og tilbyde individualiserede tjenester. Øge adgangen til
børnepasningsfaciliteter og -tjenester til overkommelige priser betydeligt med
fokus på børn op til tre år. 
5.           Sikre, at akkreditering, forvaltning
og finansiering på de videregående uddannelser bidrager til en forbedring af
uddannelsernes kvalitet og relevans for arbejdsmarkedet. Fremme udviklingen og
indføre en ny metode til evaluering af forskning og tildeling af midler med
henblik på at øge andelen af resultatbaseret finansiering til
forskningsinstitutionerne. Gøre lærergerningen mere attraktiv inden for den
obligatoriske undervisning, indføre en omfattende evalueringsramme og støtte
skoler og elever med dårlige resultater. Øge inklusionen på uddannelserne ved
især at fremme deltagelsen blandt de socialt dårligt stillede børn og romabørn,
særligt i førskoleundervisningen.
6.           Fremskynde reformen af de
lovregulerede erhverv med fokus på at fjerne uforholdsmæssige og uberettigede
krav. Intensivere indsatsen for at forbedre effektiviteten i økonomien. 
7.           Vedtage og gennemføre en lov
om offentligt ansatte i 2014, som skal sikre en stabil, effektiv og
professionel statslig forvaltning. Fremskynde og mærkbart styrke kampen mod
korruption ved at gennemføre de resterende lovgivningsmæssige foranstaltninger
i antikorruptionsstrategien for 2013-2014 og udarbejde planer for den
efterfølgende periode. Yderligere forbedre forvaltningen af EU's midler ved at
forenkle gennemførelsesstrukturerne, forbedre kapaciteten og håndtere
interessekonflikter. Øge gennemsigtigheden ved offentlige indkøb og forbedre
gennemførelsen af offentlige udbud ved passende vejledning og kontrol.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
                                                                       På
Rådets vegne
                                                                       Formand
[1]               EFT L 209 af 2.8.1997, s. 1.
[2]               COM(2014) 404 final.
[3]               P7_TA(2014)0128 og P7_TA(2014)0129.
[4]               COM(2013) 800 final.
[5]               COM(2013) 790 final.
[6]               I henhold til artikel 9, stk. 2, i forordning (EF) nr.
1466/97.