CELEX: 52020PC0061
Language: et
Date: 2020-02-18
Title: Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS seisukoha kohta, mis võetakse Euroopa Liidu nimel transpordiühenduse piirkondlikus juhtimiskomitees teatavates transpordiühenduse asutamise lepingu rakendamisega seotud eelarveküsimustes

EUROOPA KOMISJON
            Brüssel,18.2.2020
            COM(2020) 61 final
            2020/0028(NLE)
            Ettepanek:
            NÕUKOGU OTSUS
            seisukoha kohta, mis võetakse Euroopa Liidu nimel transpordiühenduse piirkondlikus juhtimiskomitees teatavates transpordiühenduse asutamise lepingu rakendamisega seotud eelarveküsimustes
            
               
         
         
            
               SELETUSKIRI
            
            
               1.KAVANDATAV REGULEERIMISESE
            
            
               Käesolev ettepanek käsitleb otsust, millega määratakse kindlaks liidu nimel transpordiühenduse asutamise lepinguga loodud piirkondlikus juhtimiskomitees võetav seisukoht seoses piirkondliku juhtimiskomitee poolt transpordiühenduse 2020. aasta eelarvet käsitleva otsuse kavandatud vastuvõtmisega.
            
            
               2.ETTEPANEKU TAUST
            
            
               2.1Transpordiühenduse asutamise leping
            
            
               Euroopa Liit on 1. mail 2019 jõustunud transpordiühenduse asutamise lepingu osaline. Piirkondliku juhtimiskomitee otsusega 2019/1 on komisjonile antud volitus täita transpordiühenduse eelarvet kuni transpordiühenduse alalise sekretariaadi direktori ametisse nimetamise jõustumiseni.
            
            
               2.2Piirkondlik juhtimiskomitee
            
            
               
                  Piirkondlik juhtimiskomitee on moodustatud transpordiühenduse asutamise lepingu artikli 24 alusel ning see vastutab transpordiühenduse asutamise lepingu haldamise ja lepingu nõuetekohase rakendamise tagamise eest. Selleks annab piirkondlik juhtimiskomitee soovitusi ja võtab vastu otsuseid transpordiühenduse asutamise lepingus sätestatud juhtudel. Piirkondlik juhtimiskomitee teeb eelkõige järgmist:
               
            
            
               a) valmistab ette ministrite nõukogu töö;
            
            
               b) otsustab tehniliste komiteede moodustamise üle;
            
            
               c) annab soovitusi ja võtab vastu otsuseid vastavalt transpordiühenduse asutamise lepingule;
            
            
               d) võtab uute ELi õigusaktide vastuvõtmise korral asjakohaseid meetmeid, eelkõige transpordiühenduse asutamise lepingu I lisa läbivaatamise teel;
            
            
               e) määrab pärast ministrite nõukoguga konsulteerimist ametisse alalise sekretariaadi direktori;
            
            
               f) võib ametisse nimetada ühe või mitu alalise sekretariaadi asedirektorit;
            
            
               g) kehtestab alalise sekretariaadi suhtes kohaldatavad eeskirjad;
            
            
               h) võib teha otsuse eelarvesse tehtavate maksete läbivaatamise kohta;
            
            
               i) võtab vastu transpordiühenduse asutamise lepingu aastaeelarve;
            
            
               j) võtab vastu otsuse, milles täpsustatakse eelarve täitmise ning raamatupidamisarvestuse esitamise, auditeerimise ja kontrollimise menetlust;
            
            
               k) teeb otsuseid lepinguosaliste vahel tekkinud vaidluste kohta;
            
         
         
            
               l) võtab vastu üldpõhimõtted seoses juurdepääsuga transpordiühenduse asutamise lepingu alusel või selle raames moodustatud organite valduses olevatele dokumentidele;
            
            
               m) võtab vastu aastaaruandeid, et anda ministrite nõukogule ülevaade üldvõrgu rakendamisest;
            
            
               n) määrab teatavate liidu õigusaktide puhul kindlaks tähtajad ja viisid, mida Kagu-Euroopa lepinguosalised kõnealuste õigusaktide ülevõtmisel peavad järgima.
            
            
               2.3Piirkondliku juhtimiskomitee kavandatavad aktid
            
            
               
                  Piirkondlik juhtimiskomitee peab vastu võtma otsuse transpordiühenduse 2020. aasta eelarve kohta. Kavandatav otsus muutub lepinguosalistele siduvaks kooskõlas transpordiühenduse asutamise lepingu artikli 25 lõikega 1.
               
               
                  Eelarve
               
               
                  Sissemaksed transpordiühenduse eelarvesse on esitatud transpordiühenduse asutamise lepingu V lisas. Liidu osa moodustab 80 % eelarvest ja ülejäänud 20 % saadakse Kagu-Euroopa osalistelt. 
               
               
                  2019. aasta kogueelarve oli 1 630 miljonit eurot. ELi toetus oli kokku 1 304 miljonit eurot, mis moodustab 80 % alalise sekretariaadi kogueelarvest, millest kaetakse 2019. aasta jooksvad kulud.
               
               
                  Transpordiühenduse asutamise lepingu artikli 28 punkti a kohaselt koostas alaline sekretariaat 2020. aasta eelarveprojekti, võttes arvesse alalise sekretariaadi töötajate järkjärgulist ametisse nimetamist, mis võimaldaks sekretariaadil muutuda täielikult toimivaks ja autonoomseks. Eelarve on kokku 3 000 miljonit eurot, millest 2 400 miljonit eurot (80 %) saadakse ELilt
                     1
                   ja 0,6 miljonit eurot Kagu-Euroopa osalisriikidelt. 
               
               
                  Kõnealune summa peaks katma alalise sekretariaadi loomise ülejäänud kulud ja sekretariaadi jooksvad kulud. Vastavalt transpordiühenduse ja asukohariigi Serbia vahelise peakorterilepingu I lisale tagab Serbia alalisele sekretariaadile tasuta kontorid ning osa nendega seotud seadmetest ja teenustest (mööbel, turvateenused, elekter, vesi ja puhastus).
               
            
            
               3.LIIDU NIMEL VÕETAV SEISUKOHT
            
            
               Piirkondlikul juhtimiskomiteel on vaja käesolev otsus vastu võtta transpordiühenduse asutamise lepingu rakendamiseks ja alalise sekretariaadi toimimiseks. Kuna liit on transpordiühenduse asutamise lepingu osaline, siis on vaja määrata kindlaks liidu seisukoht organisatsiooni eelarve suhtes.
            
            
               4.ÕIGUSLIK ALUS
            
            
               4.1Menetlusõiguslik alus
            
            
               4.1.1 Põhimõtted
            
            
               
                  Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 218 lõikes 9 on sätestatud, et „[n]õukogu võtab komisjoni [...] ettepaneku põhjal vastu otsuse, millega […] kehtestatakse lepingus sätestatud organis liidu nimel võetavad seisukohad, kui asjaomasel organil tuleb vastu võtta õigusliku toimega akte, välja arvatud õigusaktid, millega täiendatakse või muudetakse lepingu institutsioonilist raamistikku“.
               
               
                  Mõiste „õigusliku toimega aktid“ hõlmab akte, millel on õiguslik toime asjaomase organi suhtes kehtiva rahvusvahelise õiguse normide alusel. Siia hulka kuuluvad ka sellised õiguslikud vahendid, mis ei ole rahvusvahelise õiguse kohaselt siduvad, aga mis „võivad mõjutada otsustavalt liidu seadusandja vastu võetud õigusaktide sisu“
                     2
                  .
               
            
            
               4.1.2 Kohaldamine käesoleval juhul
            
            
               Piirkondlik juhtimiskomitee on transpordiühenduse asutamise lepinguga ettenähtud organ.
            
            
               Akt, mille piirkondlik juhtimiskomitee peab vastu võtma, on õigusliku toimega akt. Piirkondlik juhtimiskomitee on transpordiühenduse asutamise lepingu artikli 35 kohaselt volitatud vastu võtma transpordiühenduse eelarve. Tulenevalt nende iseloomust ja arvestades piirkondliku juhtimiskomitee tegevust reguleerivat rahvusvahelist õigust, sisaldab käesolev akt elemente, mis mõjutavad transpordiühenduse asutamise lepingu osaliste ja seega ka liidu õiguslikku olukorda. Seega on sellel aktil õiguslik toime.
            
         
         
            
               Kavandatav akt ei täienda ega muuda transpordiühenduse asutamise lepingu institutsioonilist raamistikku.
            
            
               Seega on esildatud otsuse menetlusõiguslik alus ELi toimimise lepingu artikli 218 lõige 9.
            
            
               4.2Materiaalõiguslik alus
            
            
               4.2.1.Põhimõtted
            
            
               ELi toimimise lepingu artikli 218 lõike 9 kohase otsuse materiaalõiguslik alus sõltub eelkõige selle kavandatava akti eesmärgist ja sisust, mida liidu nimel võetav seisukoht puudutab. Kui kavandatava aktiga taotletakse kahte eesmärki või reguleeritakse kahte valdkonda ning üht neist võib pidada peamiseks või ülekaalukaks, samas kui teine on kõrvalise tähtsusega, peab ELi toimimise lepingu artikli 218 lõike 9 kohasel otsusel olema üksainus materiaalõiguslik alus, st peamise või ülekaaluka eesmärgi või valdkonna tõttu nõutav õiguslik alus.
            
            
               4.2.2.Kohaldamine käesoleval juhtumil
            
            
               Kavandatav akt on transpordiühenduse nõuetekohaseks toimimiseks vajalik. Transpordiühenduse asutamise lepingu eesmärgid ning osad hõlmavad maantee-, raudtee- ja siseveetransporti, mis on ELi toimimise lepingu artikliga 91 hõlmatud transpordiliigid, ning meretransporti, mis on hõlmatud ELi toimimise lepingu artikli 100 lõikega 2. Tulenevalt selle horisontaalsest laadist hõlmab kavandatav akt kõiki neid elemente.
            
            
               
                  Seepärast moodustavad esildatud otsuse materiaalõigusliku aluse järgmised sätted: ELi toimimise lepingu artikkel 91 ja artikli 100 lõige 2.
               
            
            
               4.3Kokkuvõte
            
            
               
                  Esildatud otsuse õiguslik alus peaks olema ELi toimimise lepingu artiklid 91 ja artikli 100 lõige 2 koostoimes artikli 218 lõikega 9.
               
            
            
               5. KAVANDATAVA AKTI AVALDAMINE
            
            
               Vastavalt transpordiühenduse asutamise lepingu artikli 25 lõikele 2 avaldatakse piirkondliku juhtimiskomitee otsused Euroopa Liidu Teatajas.
            
            
               
            
               2020/0028 (NLE)
            
            
               Ettepanek:
            
            
               NÕUKOGU OTSUS
            
            
               seisukoha kohta, mis võetakse Euroopa Liidu nimel transpordiühenduse piirkondlikus juhtimiskomitees teatavates transpordiühenduse asutamise lepingu rakendamisega seotud eelarveküsimustes
            
            
               EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
            
            
               võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artiklit 91 ja artikli 100 lõiget 2 koostoimes artikli 218 lõikega 9,
            
            
               võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut
            
         
         
            
               ning arvestades järgmist:
            
            
               (1)Liit sõlmis nõukogu otsuse (EL) 2017/1937
                  3
                alusel transpordiühenduse asutamise lepingu. See kiideti Euroopa Liidu nimel heaks 4. märtsil 2019
                  4
                ja see jõustus 1. mail 2019.
            
            
               (2)Transpordiühenduse asutamise lepingu artikli 35 kohaselt võtab piirkondlik juhtimiskomitee igal aastal vastu transpordiühenduse eelarve.
            
            
               (3)Transpordiühenduse piirkondlik juhtimiskomitee peab vastu võtma otsuse, milles käsitletakse transpordiühenduse 2020. aasta eelarvet, et tagada transpordiühenduse asutamise lepingu rakendamine.
            
            
               (4)On asjakohane määrata kindlaks liidu nimel juhtimiskomitees võetav seisukoht, kuna selline otsus on transpordiühenduse alalise sekretariaadi tööks vajalik ja sellel on liidu jaoks õiguslikud tagajärjed.
            
            
               (5)Komisjonile transpordiühenduse eelarve esialgseks täitmiseks volituste andmine ei muuda sellele institutsioonile Euroopa Liidu lepingu ega Euroopa Liidu toimimise lepinguga antud volituste põhiolemust,
            
            
               ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:
            
            
               Artikkel 1
            
            
               Euroopa Liidu nimel transpordiühenduse piirkondlikus juhtimiskomitees transpordiühenduse 2020. aasta eelarve kohta võetav seisukoht põhineb piirkondliku juhtimiskomitee otsuse eelnõul, mis on lisatud käesolevale otsusele.
            
            
               Artikkel 2
            
            
               Käesolev otsus on adresseeritud komisjonile.
            
            
               Brüssel,
            
            
               
                     Nõukogu nimel
               
               
                     eesistuja
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Komisjoni 19. juuli 2019. aasta rakendusotsus C(2019) 5515.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Euroopa Kohtu 7. oktoobri 2014. aasta otsus kohtuasjas Saksamaa vs. nõukogu, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, punktid 61–64. 
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Nõukogu 11. juuli 2017. aasta otsus (EL) 2017/1937 transpordiühenduse asutamise lepingu Euroopa Liidu nimel allkirjastamise ja selle ajutise kohaldamise kohta (ELT L 278, 27.10.2017, lk 1).
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Nõukogu 4. märtsi 2019. aasta otsus (EL) 2019/392 transpordiühenduse asutamise lepingu Euroopa Liidu nimel sõlmimise kohta.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROOPA KOMISJON
            Brüssel,18.2.2020
            COM(2020) 61 final
            LISA
            järgmise dokumendi juurde:
            Ettepanek: Nõukogu otsus
            seisukoha kohta, mis võetakse Euroopa Liidu nimel transpordiühenduse piirkondlikus juhtimiskomitees teatavates transpordiühenduse asutamise lepingu rakendamisega seotud eelarveküsimustes
            
               
         
         
            
               1. LISA
            
            
               EELNÕU
            
            
               TRANSPORDIÜHENDUSE PIIRKONDLIKU JUHTIMISKOMITEE OTSUS 2020/...,
            
            
               [kuupäev],
            
            
               transpordiühenduse 2020. aasta eelarve vastuvõtmise kohta
            
            
               TRANSPORDIÜHENDUSE PIIRKONDLIK JUHTIMISKOMITEE,
            
            
               võttes arvesse transpordiühenduse asutamise lepingut, eriti selle artikli 24 lõiget 1 ja artiklit 35,
            
            
               ON TEINUD JÄRGMISE OTSUSE:
            
            
               Artikkel 1
            
            
               Võetakse vastu transpordiühenduse 2020. aasta eelarve, mis on esitatud käesolevale otsuse I lisas.
            
            
               Artikkel 2
            
            
               Ilma et see piiraks piirkondliku juhtimiskomitee otsuse 2019/1 artiklite 2 ja 3 kohaldamist, vastutab transpordiühenduse eelarve täitmise eest vastavalt artiklile 3 Euroopa Komisjon. 
            
            
               Artikkel 3
            
            
               Artikli 2 kohaldamine lõpeb üks päev enne alalise sekretariaadi alalise direktori ametisse nimetamise jõustumise päeva.
            
            
               [koht], […] 2020.
            
            
               Piirkondliku juhtimiskomitee nimel
            
            
               esimees
            
            
               I LISA. Transpordiühenduse 2020. aasta eelarve
            
            
                     
                        ALALISE SEKRETARIAADI JOOKSVAD KULUD
                     
                     
                        (sh püsikulud/raamatupidamine/teavitustegevus/koosolekute korraldamine)
                     
                  
                  
                     
                        396 900
                     
                  
               
                     
                        ALALISE SEKRETARIAADI KONTORISEADMED JA MÖÖBEL
                     
                  
                  
                     
                        60 000
                     
                  
               
                     
                        TÖÖTAJAD 
                     
                     
                        (sh palgad, hüvitised, värbamine, sõidukulud, osamaksed ravikindlustusskeemidesse/pensionidesse)
                     
                  
                  
                     
                        1 461 500
                     
                  
               
                     
                        Alalise sekretariaadi juhitavad UURINGUD, TEHNILINE ABI
                     
                  
                  
                     
                        800 000
                     
                  
               
                     
                        KOKKU
                     
                  
                  
                     
                        2 718 400
                     
                  
               
                     
                        RESERV (ligikaudu 9,4 %)
                     
                  
                  
                     
                        281 600
                     
                  
               
                     
                        KÕIK KOKKU
                     
                  
                  
                     
                        3 000 000
                     
                  
               
                     
                        millest ELi osalus 80 %,
                     
                  
                  
                     
                        2 400 000
                     
                  
               
                     
                        Kagu-Euroopa osalisriikide osalus 20 % (transpordiühenduse asutamise lepingu V lisas jaotus riikide kaupa)
                     
                  
                  
                     
                        600 000