CELEX: 52004PC0621
Language: sv
Date: 2004-09-29
Title: Förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om det finansiella instrumentet för miljön (LIFE+) (framlagt av kommissionen) {SEK(2004) 1176}

EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION

                                          Bryssel den 29.9.2004
                                          KOM(2004) 621 slutlig

                                          2004/0218 (COD)

                           Förslag till

     EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING

        om det finansiella instrumentet för miljön (LIFE+)

                   (framlagt av kommissionen)

                        {SEK(2004) 1176}

SV                                                                SV
 ---pagebreak---                                             MOTIVERING

     1.      BAKGRUND

     Om EU skall kunna uppnå de politiska målen från Lissabon och Göteborg, dvs. utveckla en
     europeisk ekonomi som ger tillväxt och social sammanhållning och samtidigt minskar de
     negativa miljöeffekterna, krävs fortsatta insatser för att åstadkomma en hållbar användning
     och förvaltning av resurser och skydda miljön. Vid Europeiska rådets vårmöte i mars 2004
     slog man fast följande: ”För att kunna vara hållbar måste tillväxten vara miljömässigt sund”.
     Den rådande miljösituationen och de ökade miljöpåfrestningarna förutsätter utökade och
     förbättrade åtgärder. Inför nästa budgetplan står vi inför två utmaningar: För det första gäller
     det att se till att de centrala miljömålen (att bekämpa klimatförändringarna, hejda förlusten av
     biologisk mångfald, förbätttra livskvaliteten och garantera en hållbar användning och
     förvaltning av resurser) kompletterar och stöder tillväxtstrategin. För det andra gäller det att
     bryta sambandet mellan tillväxt och negativa miljöeffekter.

     EU-finansieringen har en avgörande betydelse för att dessa politiska mål skall kunna uppnås.
     Detta behandlas i meddelandet ”Bygga en gemensam framtid - Politiska utmaningar och
     budgetmedel i ett utvidgat EU 2007 – 2013” [KOM(2004) 101], som kompletteras av
     “Budgetplan 2007 – 2013”[KOM(2004) 487]. Miljöhänsyn kommer att integreras i dessa
     prioriterade politikområden och huvudsakligen finansieras under rubrik 1: Hållbar tillväxt
     (rubrik 1A, inbegripet ramprogrammet för innovation och konkurrenskraft samt forsknings-
     och utvecklingsprogram, och rubrik 1B: Ökad sammanhållning för tillväxt och
     sysselsättning), rubrik 2: Bevarande och förvaltning av naturresurser, inbegripet jordbruks-
     och landsbygdsutvecklingsprogram och rubrik 4: Europa som global partner, inbegripet
     programmen för föranslutning, utveckling och yttre bistånd. I dag avsätts exempelvis 16,5 %
     av ERUF och 50 % av sammanhållningsfonden till miljöarbete. Dessutom måste alla
     satsningar som rör sammanhållning, miljöåtgärder inom jordbruket och landsbygdsutveckling
     vara förenliga med EU:s miljölagstiftning. Finansieringsnivåerna för miljöverksamhet bör
     bibehållas och om nödvändigt höjas under nästa finansieringsperiod med tanke på miljöns
     stora betydelse som en central dimension för hållbar utveckling.

     Finansieringen av miljöåtgärder har ett uppenbart europeiskt mervärde. Försämringen av
     miljön, klimatförändringarna och det ökade antalet naturkatastrofer av gränsöverskridande art
     (t.ex. översvämningar och skogsbränder) framtvingar arbetssätt och reaktioner som är
     Europatäckande och globala. EU-medlen går till att stödja verksamheter som inte skulle få
     någon finansiering på nationell nivå eftersom de har en gränsöverskridande inriktning. Det
     finns många exempel på gemensamma intressen på miljöområdet som gagnar hela Europa och
     därmed gör det motiverat med stöd på EU-nivå. Det miljöskyddsåtagande som finns i
     fördraget och behovet av att övervaka tillämpningen av den miljölagstiftning som antagits
     under de senaste 30 åren gör det nödvändigt med åtgärder och bidrag på EU-nivå.

     Gemenskapens viktigaste finansieringsinstrument kommer att stödja fysiskt påtagliga
     investeringar i miljön och i forskning, innovation och miljöteknik. Dessa program täcker dock
     inte alla de nödvändiga miljöinvesteringarna. Exempelvis omfattar de inte verksamheter med
     en unik europeisk dimension, t.ex. utbyte av goda arbetsmetoder, kapacitetsuppbyggnad hos
     lokala och regionala myndigheter eller stöd till icke-statliga organisationer som är verksamma
     i hela EU. De utgör nödvändiga komplement till finansieringen av investeringar och har en
     avgörande betydelse för att miljömålen skall kunna uppnås i det utvidgade EU. Därför behövs

SV                                                  2                                                   SV
 ---pagebreak---      ett nytt miljöfinansieringsinstrument. Det kommer att föra samman de flesta av de nuvarande
     stödprogrammen med miljöinriktning till ett enda instrument som kommer att finansieras
     under rubrik 2 i budgetplanen 2007-2013, Bevarande och förvaltning av naturresurser .

     2.      VALET AV INSTRUMENT: LIFE+

     För att komplettera de viktigaste finansieringsprogrammen föreslås ett nytt
     miljöfinansieringsinstrument LIFE+ (L’Instrument Financier pour l’Environnement:
     Promouvoir L’ Union Soutenable).

     Rent allmänt skall LIFE+ bidra till utvecklingen, tillämpning, övervakning, utvärdering och
     kommunikation avseende gemenskapens miljöpolitik och miljölagstiftning och på så sätt
     bidra till att att främja en hållbar utveckling inom EU. LIFE+ kommer framför allt att stödja
     genomförandet av det sjätte miljöhandlingsprogrammet, som syftar till att motverka
     klimatförändringar, stoppa försämringen av miljön och minskningen av biologisk mångfald,
     förbättra miljö, hälsa och livskvalitet, främja en hållbar användning och förvaltning av
     naturresurser och avfall samt utveckla strategier för politikutveckling, tillämpning och
     information/medvetandehöjande åtgärder.

     LIFE+ kommer att stödja verksamhet som kännetecknas av följande:

     –       Ett europeiskt mervärde: Programmet kommer endast att delta när verksamheten har
             ett tydligt mervärde för EU och bidrar till stordriftsfördelar på europeisk nivå.

     –       Hävstångs- eller multiplikatoreffekter: Programmet kommer att ha en mekanism för
             samfinansiering med medlemsstater, regionala och lokala myndigheter och andra
             offentliga och privata aktörer.

     –       Katalysatoreffekter eller inriktning på demonstration: LIFE+ kommer att stödja
             åtgärder som demonstrerar nya metoder för att hantera miljöpolitiska frågor och
             tillämpa miljöpolitiken.

     –       Ett långsiktigt perspektiv: LIFE + kommer att omfatta framtidsinriktade
             investeringar. Verksamheten kommer att syfta till att lägga grunden för en hållbar
             utveckling.

     LIFE + kommer att bestå av två delprogram:

     LIFE+ Genomförande och förvaltning skall

     –       bidra till utveckling och demonstration av innovativa politiska strategier och
             instrument och främja framgångsrika forskningsresultat,

     –       bidra till att konsolidera kunskapsbasen för utveckling, bedömning, övervakning och
             utvärdering, t.ex. efterhandsutvärdering av miljöpolitik och miljölagstiftning (genom
             bl.a. undersökningar och utarbetande av olika modeller och scenarion),

     –       stödja utarbetandet och tillämpningen av metoder för att övervaka och bedöma
             miljösituationen och de drivkrafter, påfrestningar och reaktioner som påverkar den,

SV                                                3                                                  SV
 ---pagebreak---      –        främja genomförandet av gemenskapens miljöpolitik, med särskild tonvikt på
              tillämpningen på lokal och regional nivå, t.ex. genom kapacitetsuppbyggnad, utbyte
              av goda arbetsmetoder, nätverk samt utveckling av utbildningsmoduler och/eller
              utbildningsprogram,

     –        stödja förbättrad miljöstyrning, ökat deltagande från aktörer inom området (även
              icke-statliga organisationer) inom ramen för politiska samråd i samband med
              tillämpningen.

     Detta delprogram kommer att stärka kunskapsbasen vad gäller utarbetandet och tillämpningen
     av miljöpolitik. I framtiden kommer arbetet med att utforma politiken att bli allt mer
     komplicerat och förutsätta tillgång till mer uttömmande data. Det erkänns allmänt att man, för
     att förbättra miljöpolitiken och öka kostnadseffektiviteten, måste göra en rejäl satsning på att
     få fram bättre data om miljösituationen och förstå kopplingarna mellan luft, vatten och mark
     samt orsakssambanden mellan olika typer av verksamheter och försämringen av miljön. Rent
     allmänt kan sägas att man inte rapporterat in tillräckligt med kvantitativa uppgifter och
     kvalitativ information för att möjliggöra en uttömmande utvärdering av miljöpolitiken. De
     flesta miljöindikatorerna är inte EU-täckande. Ofta är data från olika länder inte jämförbara på
     grund av olika definitioner och metoder för datainsamling. Det finns endast ett fåtal
     gemensamma standarder, kompatibiliteten mellan övervakningssystemen är otillräcklig och
     möjligheterna till gemensamma data är begränsade. LIFE+ Genomförande och förvaltning
     kommer att ge stöd åt utveckling av modeller och scenarion, undersökningar, utformning och
     demonstration av nya övervaknings- och utvärderingsmetoder inom centrala prioriterade
     områden, exempelvis sådana som omfattas av de tematiska strategierna (dvs. resurser,
     förebyggande av avfall, luft, mark, havsmiljö, bekämpningsmedel och stadsmiljö). Detta
     kommer att bidra till att konsolidera kunskapsbasen och göra övervakningen och
     utvärderingen mer sammanhängande och enhetlig på europeisk nivå, vilket avsevärt kommer
     att förbättra utvecklingen och tillämpningen av EU:s miljöpolitik.

     LIFE+ Genomförande och förvaltning kommer att främja nätverk och utbyte av goda
     arbetsmetoder på EU-nivå. Nätverk kommer att ha en särskild viktig funktion för att främja
     utbyten av åsikter och goda arbetsmetoder inom områden där man nyligen inlett arbetet med
     politik, strategier, lagstiftning eller utveckling av tillämpningsmetoder. Några exempel på
     detta är införandet och förvaltningen av Natura-områden, integreringen av hållbarhetsaspekter
     i stadsplaneringen, främjandet av miljödimensionen i skogsskyddet och arbetet med att
     förebygga skogsbränder samt miljö och hälsa etc. Nätverk för medlemsstaternas myndigheter
     och rättsliga instanser har visat sig ha stor betydelse när det gäller att förbättra och underlätta
     tillämpningen av gemenskapslagstiftning. Multiplikatoreffekterna i de pågående
     nätverksinitiativen med en europeisk dimension (t.ex. kampanjen för hållbar rörlighet/bilfria
     dagen och samråden med berörda parter inom ramen för de tematiska strategierna) har visat
     hur stora effekter stöd kan få inom detta område.

     Kapacitetsuppbyggnaden inom LIFE+, särskilt på lokal och regional nivå kommer att ge
     upphov till synergieffekter, i och med att myndigheter, institutioner och privata organ
     kommer att förberedas inför tillämpningen av politik och lagstiftning. Detta kan komma att
     förbättra genomförandet och öka integreringen av miljöhänsyn i andra politikområden och
     program.

     Genom stödet till nätverk, berörda aktörer och miljöorganisationer kommer
     LIFE+ Genomförande och förvaltning också att främja medborgarnas aktiva deltagande i den
     politiska processen. I det utvidgade EU kommer dessa organisationer att få en allt viktigare

SV                                                   4                                                     SV
 ---pagebreak---      roll när det gäller att sprida information, övervaka genomförandet av politiken och stimulera
     diskussion.

     LIFE+ Information och kommunikation skall

     –        sprida information och öka medvetenheten i miljöfrågor,

     –        stödja kompletterande åtgärder (t.ex. publikationer, evenemang, kampanjer och
              konferenser),

     LIFE+ Information och kommunikation kommer att aktivt stödja EU:s miljöpolitik genom
     information, kommunikation, medvetandehöjande åtgärder och dialog. Detta kommer att öka
     möjligheterna för enskilda och grupper i det europeiska civila samhället att på ett kunnigt och
     aktivt sätt delta i miljöskyddsarbetet och verka för en hållbar användning av resurser. Genom
     att bygga upp och bibehålla effektiva mekanismer för ett samarbete inriktat på
     medvetandehöjande åtgärder och dialog med aktörernas nätverk kommer LIFE+ Information
     och kommunikation att öka deras ansvarstagande för EU:s miljöpolitik och bidra till en
     effektivare tillämpning. Programmet kommer att föra ut EU:s politik till medborgarna.

     3.       LIFE+ - ETT FÖRENKLAT, EFFEKTIVISERAT OCH PROPORTIONERLIGT INSTRUMENT

     Valet av ett enda instrument bygger på önskan att förenkla, lärdomar som gjorts och
     rekommendationer från tidigare utvärderingar. För närvarande förvaltar man centralt på GD
     Miljö flera olika program: LIFEprogrammet, ett program för hållbar stadsutveckling, ett
     program för icke-statliga organisationer, Forest Focus, en allmän mekanism för utveckling
     och genomförande av politik (som har en intern och en extern dimension) och en överföring
     av budgetmedel till Europeiska miljöbyrån. Vart och ett av programmen har sin egen
     tillämpning/administration och sina egna kommittéförfaranden, och det krävs betydande
     resurser för förvaltningen.

     Dagens LIFE-program består av tre delprogram: Miljö, Natur och Tredje land. LIFE-Miljö
     har stött demonstrations- och pilotprojekt för utveckling av nya strategier och metoder för att
     skydda och förbättra miljön, och särskild tonvikt har lagts på innovativ teknik och innovativa
     tillämpningar. LIFE-Natur har stött genomförandet av EU:s politik för bevarande av naturen,
     och LIFE-Tredje land har finansierat tekniskt bistånd till kapacitetsuppbyggnad och
     främjande av hållbar utveckling i tredje land. Gemenskapsramen för samarbete för en hållbar
     stadsutveckling ger finansiellt och tekniskt bistånd till nätverk för lokala myndigheter. Den
     syftar till att uppmuntra utarbetandet, utbytet och tillämpningen av goda metoder på lokal nivå
     av EU:s miljölagstiftning, hållbar stadsutveckling och lokal Agenda 21-verksamhet (lokala
     och regionala åtgärder syftande till hållbar utveckling). Gemenskapens åtgärdsprogram för att
     främja icke-statliga organisationer ger finansiellt stöd till sådana organisationer som bidrar till
     utvecklingen och tillämpningen av gemenskapens miljöpolitik och miljölagstiftning i olika
     regioner i Europa. Programmet Forest Focus omfattar övervakning och skydd av skogar mot
     luftföroreningar och bränder och övervakning av skogar med tanke på biologisk mångfald,
     klimatförändringar, kolupptagning och mark. Programmet stöder också utvecklingen av
     åtgärder för att förebygga skogsbränder. Andra miljöåtgärder finansieras genom allmänna
     budgetposter, både interna och externa, på grundval av artikel 49.2 i budgetförordningen
     (kommissionens institutionella befogenheter). Inom EU finansierar dessa budgetposter
     åtgärder som rör miljöpolitikens tillämpning, t.ex. undersökningar och medvetandehöjande

SV                                                   5                                                     SV
 ---pagebreak---      åtgärder. När det gäller den externa dimensionen omfattar de framför allt de regelbundna
     bidragen till de miljökonventioner och internationella avtal där gemenskapen är en part.

     De flesta av dessa program kommer att slås ihop och ingå i det nya miljöinstrumentet. De
     grundläggande syftena och tillämpningsområdena för en del av dessa program kommer i
     fortsättningen att täckas av LIFE+. Exempelvis kommer räckvidden för den gällande Forest
     Focus-förordningen att avspeglas i LIFE+, och verksamheterna kommer att täckas av båda
     delprogrammen inom LIFE+. Stödet till icke-statliga organisationer och lokala och regionala
     myndigheter kommer att fortsätta inom LIFE+. Budgetanslagen är tillräckligt stora för att
     finansiera dessa verksamheter enligt tidigare åtaganden. Bidraget till Europeiska miljöbyrån
     kommer att finnas med under samma rubrik i budgetplanen men inte inom ramen för LIFE+-
     förordningen.

     När det gäller program och utgifter som inte kommer att omfattas av det nya instrumentet
     måste sägas att det inte rör sig om en enkel utvidgning av dagens LIFE-program. Mot
     bakgrund av de beslut som fattats inför meddelandet om budgetplanen [KOM(2004)487], och
     för att förbättra samverkan mellan olika gemenskapsinstrument, kommer den del av dagens
     LIFE-program som rör miljöteknik och miljöinnovation att integreras i EU:s ramprogram för
     konkurrenskraft, som håller på att förberedas. Det kommer att omfatta mycket av den
     verksamhet som i dag omfattas av LIFE-Miljö. I det meddelandet föreslås att miljöpolitikens
     externa dimension endast skall finansieras genom instrumenten för yttre bistånd. Därför
     kommer LIFE-Tredje land, som ingår i dagens LIFE-program, och de yttre åtgärder som
     finansierades genom det allmänna finansieringsprogrammet (t.ex. bidrag till internationella
     miljökonventioner), i framtiden att finansieras genom instrumenten för yttre bistånd.
     Räddningstjänsten kommer även fortsättningsvis att finansieras separat, inom ett separat
     solidaritetsinstrument.

     De effektivitetsvinster som uppnås genom att de andra programmen slås samman till ett
     instrument beror på en avsevärd förenkling av beslutsprocessen, större flexibilitet vid
     fördelningen av medel inom samma instrument och lägre administrativa kostnaderna än när
     olika verksamheter finansieras via olika program. Med ett enda instrument blir det möjligt att
     ha en enda uppsättning av regler och besluts- och finansieringsförfaranden, och politiken kan
     göras mer konsekvent och målinriktad. Resultatet blir lägre administrativa kostnader och ökad
     öppenhet och synlighet.

     Programmet kommer bygga på ett flerårigt perspektiv, som innebär att kommissionen
     kommer att lägga fram förslag till fleråriga program där man anger huvudmål, prioriterade
     områden, typ av åtgärder, väntade resultat och vägledande finansiering. De mer detaljerade
     årliga arbetsprogrammen kommer att översätta de fleråriga målen till konkreta åtgärder. Dessa
     program kommer att innehålla indikatorer för utvärdering och bedömning av programmet.
     Detaljerade tillämpningsföreskrifter kommer att antas för genomförandet och utvärderingen
     av programmen.

     Resultaten av utvärderingarna har beaktats vid utarbetandet av LIFE+. Dessa bedömningar
     har visat att de nuvarande programmen har haft positiva effekter. Exempelvis har LIFE varit
     en bidragande orsak till att centrala miljöinitiativ som nätet Natura 2000 inletts. Andra
     program har stött inrättandet av EU-täckande lokala och icke-statliga miljönätverk och
     miljöorganisationer. Utvärderingen av LIFE visade att det var nödvändigt att förbättra stödet
     till utvecklingen av politiken, förbättra spridningen av resultat och sträva mot större effekter i
     hela EU för demonstrationsprojekt. Den mynnade ut i slutsatsen att förvaltningen och
     kontrollen av programmet fungerat effektivt, med systematiska och strikta förfaranden, men

SV                                                   6                                                    SV
 ---pagebreak---      att processerna var byråkratiska och skulle kunna förenklas. Dessa rekommendationer har
     beaktats vid utformningen av LIFE+.

     LIFE+ beaktar både subsidiaritetsprincipen och proportionalitetsprincipen. När det gäller
     subsidiariteten finns det utrymma för miljöåtgärder på alla styrelsenivåer. Man har särskilt
     satsat på att se till att LIFE+ endast kommer att finansiera åtgärder som ger ett EU-mervärde.
     Europeiska unionen bygger på solidaritet och på att dra lärdom av varandra. Samtidigt
     förutsätter de centrala mål som uppsatts samverkan mellan åtgärder och beslut om utgifter på
     EU-nivå, nationell nivå och regional nivå. Genom att komplettera och stimulera nationella,
     regionala och lokala miljöskyddsinsatser kan EU bidra till att effektivisera åtgärderna på
     dessa styrelsenivåer och ge uttryck för en EU-omfattande solidaritet. Detta är särskilt viktigt
     med tanke på den ökade mångfalden efter utvidgningen.

     Behovet av finansiellt stöd till miljön är stort i det utvidgade EU. Det rör sig huvudsakligen
     om behov av investeringar i den infrastruktur som krävs för att tillämpa EG:s miljölagstiftning
     på ett effektivt sätt. Det behövs dock också stöd till kompletterande åtgärder. Denna
     finansiering genom LIFE+ är liten i förhållande till investeringsbehovet, men multiplikators-
     och sammanhållningseffekterna är stora. Den är blygsam och håller sig väl inom
     proportionalitetsramarna med tanke på de stora miljöfrågor som EU kommer att behöva
     hantera under nästa budgetplan.

     Det nya miljöinstrumentet kommer att komplettera och förbättra EG:s övriga
     finansieringsinstrument. Man kommer särskilt att vinnlägga sig om att undvika dubbel
     finansiering. Exempelvis kommer de åtgärder inom LIFE+-som rör kunskapsuppbyggnad helt
     att samordnas med Europeiska miljöbyrån i Köpenhamn, som också kan lägga ut åtgärder på
     entreprenad.

     Stora insatser kommer att göras för att komplettera landsbygdsutvecklings- och
     strukturfonderna. Det nuvarande programmet LIFE-Natur har exempelvis på ett väldigt
     effektivt sätt stött arbetet med att utse Natura 2000-område och visat hur en del av dessa
     områden skulle kunna förvaltas. Nästa steg i förverkligandet av Natura 2000, efter att ett
     område utsetts, är en aktiv förvaltning av området. Den förutsätter ökad finansiering av
     strategisk, långsiktig och strukturell art; alltså investeringsstöd till områdena och områdenas
     ägare. EU:s struktur- och landsbygdsutvecklingsfonder är mest lämpade för att tillhandhålla
     sådan finansiering, och förberedelser har gjorts för detta inför nästa budgetplan. Även det nya
     instrumentet LIFE+ kommer dock att omfatta vissa Natura 2000-åtgärder, som inte ingår i
     andra instrument, t.ex. utveckling av innovativa förvaltningsmetoder och nya sätt att
     demonstrera sådana metoder, tekniskt stöd till utarbetandet av förvaltningsplaner för nya
     områden och för områden som varken täcks av struktur- eller landsbygdsutvecklingsfonderna,
     utarbetandet av innovativa övervakningssystem, utbildning av berörda parter, kommunikation
     och nätverk, stöd till upprättandet av lokala partnerskap som främjar styrelseformer som är
     särskilt anpassade till skyddet av Natura 2000-områden.

SV                                                 7                                                   SV
 ---pagebreak---                                                                     2004/0218 (COD)

                                                     Förslag till

                   EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING

                           om det finansiella instrumentet för miljön (LIFE+)

     EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT
     DENNA FÖRORDNING

     med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel
     175.1 i detta,

     med beaktande av kommissionens förslag1,

     med beaktande av Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande2,

     med beaktande av Regionkommitténs yttrande3,

     i enlighet med det förfarande som fastställs i artikel 251 i fördraget, och

     av följande skäl:

     (1)    Miljön som är en del av den strategi för hållbar utveckling som antogs vid Europeiska
            rådets möte i Göteborg 2001, är ett prioriterat område för gemenskapsstöd som
            kommer att finansieras främst genom program för sammanhållning, jordbruk och
            landsbygdsutveckling, forskning, innovation och konkurrenskraft, föranslutning samt
            utveckling och externt stöd.

     (2)    Dessa gemenskapsprogram täcker inte alla finansieringsbehov på miljöområdet och
            det finns behov av att ytterligare stödja gemenskapens miljöpolitik och -lagstiftning,
            särskilt de områden som prioriteras i sjätte miljöhandlingsprogrammet.

     (3)    Utmaningen att inom ramen för sjätte miljöhandlingsprogrammet uppnå en effektiv
            utveckling och ett effektivt genomförande av miljöpolitiken kan vi endast klara om vi
            stöder demonstration av innovativa angreppssätt, konsolidering av kunskapsbasen,
            uppbyggnad av genomförandekapaciteten, främjande av gott styre, främjande av
            nätverk för ömsesidigt lärande och utbyte av goda lösningar samt ökad
            informationsspridning, medvetenhet och kommunikation.

     (4)    Det stöd som omfattas av den här förordningen bör därför inriktas på utveckling,
            genomförande, övervakning och utvärdering av miljöpolitik och -lagstiftning samt
            spridning av detta i hela EU.

     1
            EUT C [...], [...], s. [...].
     2
            EUT C [...], [...], s. [...].
     3
            Yttrandet avgivet den (ännu ej offentliggjort i EUT).

SV                                                         8                                         SV
 ---pagebreak---      (5)    Stödet bör tillhandahållas genom överenskommelse om bidrag och kontrakt om
            offentlig upphandling inom ramen för budgetförordningen.

     (6)    Erfarenheten av gällande och tidigare instrument har visat på behovet att planera på
            flerårig basis och koncentrera ansträngningarna genom att prioritera och rikta in sig på
            de verksamhetsområden som kan dra nytta av gemenskapens ekonomiska stöd.

     (7)    Det finns ett behov av att minska antalet program och förenkla programplanering och
            förvaltning genom ett enda, rationaliserat program.

     (8)    Övergången måste ske smidigt och den verksamhet som finansieras inom ramen för
            pågående program bör övervakas och granskas även efter det att programmet avslutats.

     (9)    Man måste se till att det stöd som utbetalas inom ramen för det här programmet
            kompletterar andra gemenskapsstöd och instrument.

     (10)   I linje med slutsatserna från Europeiska rådets möten i Luxemburg (december 1997)
            och Thessaloniki (juni 2003) får kandidatländerna och de länder på västra Balkan som
            ingår i stabiliserings- och associeringsprocessen delta i gemenskapsprogrammen i
            enlighet med villkoren i de bilaterala avtal som slutits med dessa länder.

     (11)   I denna förordning fastställs en finansieringsram för sju år som är avsedd att vara
            budgetmyndighetens främsta referenspunkt enligt punkt 36 i (förslaget till) det
            interinstitutionella avtalet av den (xxx) mellan Europaparlamentet, rådet och
            kommissionen om budgetdisciplin och förbättring av budgetförfarandet
            [KOM(2004)498 slutlig av den 14.7.2004].

     (12)   De mål i sjätte miljöhandlingsprogrammet som fastställts på gemenskapsnivå kan inte
            uppnås av medlemsstater som agerar på egen hand, och gemenskapsstöd är därför
            motiverat förutsatt att det inte går utöver vad som behövs för att nå målen.

     HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

                                                Artikel 1

                                                 Syfte

     Härmed inrättas ett finansiellt instrument för miljön, nedan kallat ”LIFE+”.

     Den allmänna målsättningen för LIFE+ är att bidra till utvecklingen och genomförandet av
     gemenskapens miljöpolitik och -lagstiftning för att främja en hållbar utveckling.

     LIFE+ kommer att stödja genomförandet av sjätte miljöhandlingsprogrammet och i synnerhet
     bidra till följande:

     –       En nivå på föroreningarna som inte orsakar skador på människors hälsa och miljön.

     –       Stabila koncentrationer av växthusgaser i atmosfären på en nivå som förhindrar farlig
             antropogen inverkan på klimatsystemet.

SV                                                  9                                                  SV
 ---pagebreak---      –    Skydd, bevarande, återskapande och stödjande av naturliga system, naturliga
          livsmiljöer och vilda djur och växter i syfte att stoppa ökenspridningen och förlusten
          av biologisk mångfald.

     –    Främjaande av bättre förvaltning av naturresurser och avfall och av en övergång till
          mer hållbara produktions- och konsumtionsmönster.

     –    Utveckling av strategier för politikens utveckling, genomförande och integration,
          vilket också innefattar bättre miljöstyrning och ökad medvetenhet.

                                             Artikel 2

                             Tillämpningsområde och särskilda mål

     1.   LIFE+ är uppdelad i två delar på ett sätt som skall bidra till att miljömålen i artikel 1
          uppnås.

          LIFE+ Genomförande och förvaltning skall

          –     bidra till utveckling och demonstration av innovativa angreppssätt och
                instrument,

          –     bidra till att konsolidera kunskapsbasen för utveckling, bedömning,
                övervakning och utvärdering av miljöpolitik och lagstiftning,

          –     stödja utformningen och tillämpningen av metoder för att övervaka och
                bedöma miljösituationen och de drivkrafter, påfrestningar och reaktioner som
                påverkar den,

          –     underlätta genomförandet av gemenskapens miljöpolitik med särskild tonvikt
                på den lokala och regionala nivån,

          –     ge stöd till bättre miljöförvaltning, bredare deltagande av berörda parter – även
                icke-statliga organisationer – i politiskt samråd och genomförande.

          LIFE+ Information och kommunikation skall

          –     sprida information och öka medvetenheten i miljöfrågor,

          –     ge stöd till åtföljande åtgärder (information, kommunikationsåtgärder och -
                kampanjer, konferenser etc).

     2.   En preliminär förteckning över stödberättigande teman och åtgärder finns i bilaga 1.

                                             Artikel 3

                                          Typ av insats

     1.   Gemenskapsfinansieringen får ha följande juridiska former:

SV                                              10                                                    SV
 ---pagebreak---           –     överenskommelse om bidrag

          –     kontrakt om offentlig upphandling

     2.   Gemenskapsstöd får ges genom särskilda avtal, som ramavtal för partnerskap och
          deltagande i finansiella mekanismer och fonder. De kan utformas som
          medfinansiering av administrationsbidrag eller verksamhetsbidrag. Den högsta
          stödnivån för verksamhetsbidrag kommer att fastställas i de årliga
          arbetsprogrammen. Administrationsbidrag till organ som strävar mot mål av allmänt
          europeiskt intresse får inte omfattas av den successiva nedtrappning av bidragen som
          föreskrivs i budgetförordningen.

     3.   Kostnader förväntas uppstå för kompletterande åtgärder, genom kontrakt om
          offentlig upphandling, i vilket fall gemenskapsfinansiering kommer att täcka inköp
          av varor och tjänster. Detta kommer bland annat att täcka kostnaderna för
          information och kommunikation, förberedelser, genomförande, övervakning, kontroll
          och utvärdering av projekt, politik, program och lagstiftning.

                                             Artikel 4

                                        Programplanering

     1.   Finansieringen kommer att tillhandahållas på grundval av de fleråriga strategiska
          program som kommissionen tagit fram. I programmen skall huvudsakliga mål,
          prioriterade verksamhetsområden, typ av åtgärder och förväntade resultat av
          gemenskapsfinansieringen fastställas i relation till målen i artikel 1, och de skall i
          möjligatse mån innefatta preliminära finansiella bedömningar.

     2.   De årliga arbetsprogrammen skall grunda sig på fleråriga strategiska program och
          skall för ett visst år innehålla delmål, verksamhetsområden, tidsplan, förväntade
          resultat,     tillämpningsföreskrifter,    finansieringsbelopp    och      högsta
          delfinansieringsbelopp.

     3.   De fleråriga och årliga programmen skall antas enligt förfarandena i artikel 12. Om
          omständigheterna så kräver får de fleråriga och de årliga programmen ändras enligt
          samma förfaranden under tillämpningsperioden.

                                             Artikel 5

                       Finansiella förfaranden och genomförandeåtgärder

     1.   Kommissionen skall genomföra gemenskapsstöd i enlighet med rådets
          budgetförordning (rådets förordning (EG/Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni
          2002) som tillämpas på Europeiska gemenskapernas allmänna budget.

     2.   Kommissionen får besluta om att överlåta en del av budgetgenomförandet till
          nationella organ i den offentliga sektorn eller till privaträttsliga organ med offentliga
          förvaltningsuppgifter i enlighet med artikel 54.2 c i budgetförordningen, enligt
          urvalskriterierna i bilaga 3.

SV                                              11                                                    SV
 ---pagebreak---                                                Artikel 6

                                            Stödmottagare

     Programmet LIFE+ skall vara öppet för offentliga och privata organ, aktörer och institutioner,
     främst följande:

     –       Nationella, regionala och lokala myndigheter

     –       Specialiserade organ som anges i EU-lagstiftningen

     –       Internationella organisationer, för åtgärder i medlemsstaterna och de länder som
             avses i artikel 7

     –       Icke-statliga organisationer

                                               Artikel 7

                                       Tredje länders deltagande

     Följande länder får delta i program som finansieras via LIFE+, förutsatt att tilläggsanslag
     erhålls:

     –       EFTA-stater som är medlemmar av EES, i enlighet med EES-avtalet

     –       De kandidatländer som har ansökt om att bli medlemmar i Europeiska unionen och
             de länder på västra Balkan som ingår i stabiliserings- och associeringsprocessen.

                                               Artikel 8

                           Finansiella instrument som kompletterar varandra

     Verksamhet som finansieras inom ramen för den här förordningen skall inte omfattas av andra
     av gemenskapens finansiella instrument eller få stöd från dessa för samma mål. Stödmottagare
     inom ramen för den här förordningen skall ge kommissionen information om stöd från EG-
     budgeten och om pågående ansökningar om stöd. Det är bra om instrumentet samverkar med
     och kompletterar andra gemenskapsinstrument.

                                               Artikel 9

                                      Löptid och budgetresurser

     1.      Den här förordningen skall genomföras mellan den 1 januari 2007 och den 31
             december 2013.

SV                                                12                                                  SV
 ---pagebreak---           De finansiella ramarna för genomförandet fastställs till 2 190 miljoner euro för
          perioden 1 januari 2007 – 31 december 2013 (sju år).

     2.   De budgetmedel som tilldelas de åtgärder som fastställs i denna förordning skall
          föras in i de årliga anslagen för Europeiska unionens allmänna budget. De anslag
          som står till förfogande för varje budgetår skall godkännas av budgetmyndigheten
          inom ramen för budgetplanen.

     3.   Den preliminära uppdelningen av det finansiella stödet mellan de båda delarna i
          LIFE+ återfinns i bilaga 2.

                                           Artikel 10

                                         Övervakning

     1.   För åtgärder som finansieras via LIFE+ skall stödmottagaren lämna in tekniska och
          finansiella rapporter om hur arbetet framskrider. En slutrapport skall också lämnas in
          senast tre månader efter det att åtgärden avslutats. Kommissionen skall besluta om
          rapporternas form och innehåll.

     2.   Utan att det påverkar den granskning som revisionsrätten utför tillsammans med
          behöriga nationella organ i enlighet med artikel 248 i fördraget eller kontroller som
          utförs i enlighet med artikel 279 c i samma fördrag, får kommissionens tjänstemän
          och andra anställda genomföra kontroller på plats, inklusive stickprovskontroller, av
          åtgärder som finansieras enligt LIFE+.

     3.   Kontrakt och avtal, samt avtal med delegerade organ enligt artikel 5.2, som upprättas
          enligt den här förordningen skall innehålla bestämmelser om övervakning och
          finansiell kontroll från kommissionens sida (eller en godkänd representant) och
          revisioner av revisionsrätten, om så krävs även stickprovskontroller.

     4.   Under fem år efter den sista utbetalningen för en åtgärd skall stödmottagaren hålla
          alla underlag för utgifter i samband med åtgärden tillgängliga för kommissionen.

     5.   På grundval av de rapporter och kontroller som nämns i punkt 1-2 skall
          kommissionen vid behov ändra det finansiella stöd som ursprungligen godkänts eller
          villkoren för det samt tidsplanen för utbetalningar.

     6.   Kommissionen skall vidta alla nödvändiga åtgärder för att kontrollera att de
          finansierade åtgärderna genomförs korrrekt och i enlighet med den här förordningen
          och budgetförordningen (rådets förordning (EG/Euratom) nr 1605/2002 av den 25
          juni 2002).

SV                                             13                                                  SV
 ---pagebreak---                                              Artikel 11

                          Skydd av gemenskapens finansiella intressen

     1.   Kommissionen skall se till att gemenskapens finansiella intressen skyddas i samband
          med åtgärder som finansieras enligt den här förordningen, genom att förebyggande
          åtgärder vidtas mot bedrägeri, korruption och annan olaglig verksamhet, med hjälp
          av effektiva kontroller och genom att belopp som felaktigt betalats ut återkrävs samt
          om oegentligheter upptäcks, genom effektiva, proportionerliga och avskräckande
          påföljder i enlighet med rådets förordningar (EG, Euratom) nr 2988/95 och
          (Euratom, EG) nr 2185/96, och Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr
          1073/1999.

     2.   För de gemenskapsåtgärder som finansieras enligt LIFE+ avser "oegentligheter"
          enligt artikel 1.2 i förordning (EG, Euratom) nr 2988/95 varje överträdelse av en
          bestämmelse i gemenskapsrätten eller ett kontraktsbrott som är följden av en
          handling eller en underlåtenhet av en ekonomisk aktör och som har lett eller skulle
          ha kunnat leda till en negativ ekonomisk effekt för gemenskapernas allmänna budget
          eller budgetar som de förvaltar, genom en otillbörlig utgift.

     3.   Kommission skall sänka, hålla inne eller återkräva finansiellt stöd som har beviljats
          för en åtgärd om det visar sig att oegentligheter har förekommit, exempelvis denna
          förordning, ett enskilt beslut eller avtalet om stödet inte har följts, eller om det visar
          sig att åtgärden ändrats på ett sätt som står i strid med projektets inriktning eller
          genomförandevillkor, utan att kommissionen godkänt ändringen.

     4.   Om tidsfristerna inte har iakttagits eller om verksamheten utvecklas så att endast en
          del av det tilldelade ekonomiska biståndet är berättigat, skall kommissionen begära
          att stödmottagaren yttrar sig inom en viss tid. Om stödmottagarens svar inte är
          tillfredsställande, får kommissionen avbryta utbetalningen av det återstående
          ekonomiska stödet och begära återbetalning av de belopp som redan har betalats ut.

     5.   Belopp som felaktigt betalats ut skall återbetalas till kommissionen. Ränta skall
          läggas till belopp som inte återbetalas i tid enligt villkoren i budgetförordningen.

                                             Artikel 12

                                             Kommitté

     1.   Kommissionen skall biträdas av en kommitté, kommittén LIFE+, som skall bestå av
          företrädare för medlemsstaterna och ha en företrädare för kommissionen som
          ordförande.

     2.   När det hänvisas till denna punkt skall artiklarna 4 och 7 i beslut 1999/468/EG
          tillämpas, med beaktande av bestämmelserna i artikel 8 i det beslutet.

          Den tid som avses i artikel 4.2 i beslut 1999/468/EG skall vara tre månader.

SV                                               14                                                    SV
 ---pagebreak---                                                    Artikel 13

                                                  Utvärdering

     De fleråriga programmens verksamhet kommer att kontrolleras regelbundet för varje
     delprogram.

     LIFE+ kommer att utvärderas efter halva tiden och i slutet, så att det kan bedömas hur det har
     bidragit till utvecklingen av gemenskapens miljöpolitik och hur anslagen har använts.

     Den slutliga utvärderingen kommer att genomföras senast ett år innan programmet avslutas
     och skall överlämnas till Europaparlamentet och rådet.

                                                   Artikel 14

                                          Förenkling och konsolidering

     1.      För att uppnå en förenkling och konsolidering upphäver och ersätter den här
             förordningen följande rättsakter: rådets förordning (EEG) nr 1973/92 (LIFE) och
             rådets förordning (EG) nr 1404/96 4(LIFE II), Europaparlamentets och rådets
             förordning (EG) nr 1655/2000 (LIFE III), och förlängningen av denna –
             Europaparlamentets och rådets beslut nr 1411/2001/EG (stadsutveckling),
             Europaparlamentets och rådets beslut nr 466/2002/EG (icke-statliga organisationer),
             Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 2152/2003 (Forest Focus).

     2.      Åtgärder som inleddes före den 31 december 2006 enligt de lagar som räknas upp
             ovan skall fortsätta att regleras av dessa lagar till dess att åtgärderna är avslutade. De
             kommittéer som inrättas enligt lagarna skall ersättas av den kommitté som avses i
             artikel 12 i den här förordningen. Den här förordningen kommer att finansiera den
             övervakning och utvärdering som krävs i lagarna även efter det att dessa lagar har
             upphört att gälla.

                                                   Artikel 15

                             Tillämpningsföreskrifter för den här förordningen

     Tillämpningsföreskrifter kommer att upprättas av kommissionen i enlighet med förfarandet i
     artikel 12.

                                                   Artikel 16

                                                 Ikraftträdande

     Denna förordning träder i kraft den tredje dagen efter det att den offentliggjorts i Europeiska
     unionens officiella tidning.

     4
            EGT L 181, 20.7.1996, s. 1.

SV                                                    15                                                  SV
 ---pagebreak---      Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

     Utfärdad i Bryssel den

     På Europaparlamentets vägnar                 På rådets vägnar
     Ordförande                                   Ordförande

SV                                                  16                                          SV
 ---pagebreak---                                              BILAGA 1

                Preliminär förteckning över stödberättigande teman och åtgärder

     1. Teman

     När det gäller de mål som förtecknas i artikel 1 kan bland annat stöd till genomförande av de
     prioriterade områdena i sjätte miljöhandlingsprogrammet omfattas av stöd, dvs. följande:

     –       Klimatförändring: Europeiska programmet om klimatförändring (och eventuella
             efterföljande program)

     –       Natur och biologisk mångfald: nätverket Natura 2000 (som kompletterar, men inte
             överlappar lagstiftningen om landsbygdsutveckling och sammanhållningspolitiken),
             t.ex. innovativa förhållningssätt till förvaltningen av områden och planerings- och
             förvaltningskostnader för vissa områden, nya områden eller sådana som inte omfattas
             av finansiering av struktur- eller landsbygdsutvecklingsfonder. Senast 2010 skall
             minskningen av biologisk mångfald stoppas, skogar och miljöåtgärder i
             gemenskapen skall övervakas och åtgärder skall vidtas för att förebygga
             skogsbränder.

     –       Miljö och hälsa: bland annat handlingsplanen för miljö och hälsa, ramdirektivet om
             vatten, ren luft i Europa (CAFÉ) och de tematiska strategierna för hav, luft, städer
             och bekämpningsmedel.

     –       Hållbar användning av resurserna: strategier för resurser, förebyggande av avfall och
             återvinning samt strategier för hållbar produktion och konsumtion.

     –       Strategier för utveckling, genomförande och tillämpning av politiken: bland annat
             miljökonsekvensbedömning och strategisk miljöbedömning.

     –       Utvärdering i efterhand av gemenskapens miljöpolitiska åtgärder.

     2. Åtgärder

     Följande typer av åtgärder får omfattas av LIFE +:

     –       Studier, enkäter, utveckling av modeller och scenarier

     –       Övervakning

     –       Stöd till kapacitetsutbyggnad

     –       Utbildning, seminarier och möten

     –       Samarbete i nätverk

     –       Plattformar för goda metoder

     –       Kampanjer för att höja medvetenheten

     –       Informations- och kommunikationsåtgärder

     –       Demonstration av angreppssätt och instrument

SV                                                17                                                 SV
 ---pagebreak---                                               BILAGA 2

                                   Preliminär fördelning av bidrag

                                         (procent av helheten)

     Beloppen skall fördelas till de båda delarna av LIFE enligt följande:

     LIFE+ Genomförande och förvaltning:          75-80 %

     LIFE+ Information och kommunikation:         20-25 %

SV                                                 18                        SV
 ---pagebreak---                                                 BILAGA 3

                           Kriterier för delegering av budgetgenomförande

     Kommissionen skall ansvara för genomförandet av de gemenskapsåtgärder som omfattas av
     programmet LIFE+.

     Budgetgenomförandet får delegeras till nationella organ i den offentliga sektorn eller
     privaträttsliga organ med offentliga förvaltningsuppgifter.

     De behöriga myndigheterna eller organen (nedan kallad nationella organ) skall utses av
     kommissionen tillsammans med medlemsstaterna, eller av medlemsstaten själv, i enlighet
     med artikel 54.2 c och artikel 56 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 och
     artiklarna 38 och 39 i kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2342/2002.

     Kommissionen skall kontrollera att principerna för sund ekonomi och effektivitet uppfylls.
     Innan uppdrag delegeras skall kommissionen genom en förhandsbedömning se till att
     delegeringen av anslag till nationella organ är förenlig med sund ekonomisk förvaltning och
     ökar synligheten för gemenskapsåtgärderna. Kommissionen skall också begära att den
     behöriga kommitté som föreskrivs i artikel 12 i den här förordningen yttrar sig.

     När nationella organ utses gäller följande kriterier:

     –        En organisation som upprättas som eller utses till nationellt organ skall vara juridisk
              person och regleras av lagstiftningen i medlemsstaten i fråga.

     –        De nationella organen skall ha tillräcklig personalstyrka med professionella
              kunskaper på det miljöpolitiska området.

     –        De skall ha tillräcklig infrastruktur, särskilt när det gäller datorer och
              kommunikationsutrustning.

     –        De skall verka i ett administrativt sammanhang som ger dem möjlighet att utföra sitt
              arbete på ett tillfredsställande sätt och undvika intressekonflikter.

     –        De skall kunna tillämpa bestämmelser om finansiell administration och
              kontraktsvillkor som fastställts på gemenskapsnivå.

     –        De måste kunna ge tillräckliga finansiella garantier, helst utfärdade av en offentlig
              myndighet, och deras administrativa kapacitet bör motsvara den
              gemenskapsfinansiering som de skall förvalta.

     Kommissionen skall sluta ett avtal med varje nationellt organ, i enlighet med artikel 41 i
     tillämpningsföreskrifterna (till budgetförordningen), med detaljerade bestämmelser om bland
     annat definitionen av uppgifterna, reglerna om rapportering, ansvarsbegränsning och
     kontrollarrangemang. Organen skall följa principerna om insyn och lika behandling och
     undvika dubbelfinansiering genom annan gemenskapsfinansiering, uppfylla kravet att
     övervaka projekt samt återkräva anslag som stödmottagarna skall betala tillbaka.

     Kommissionen skall intyga att varje medlemsstat ser till att revision och finansiell kontroll
     sker av det nationella organet och ger kommissionen garantier för att organet skall fungera väl
     och i enlighet med reglerna för sund ekonomisk förvaltning innan det inleder sin verksamhet.

SV                                                   19                                                 SV
 ---pagebreak---      Det nationella organet skall stå för medel som inte återkrävts om organet gjort sig skyldigt till
     oegentligheter, försumlighet eller bedrägeri.

     I samarbete med medlemsstaterna skall kommissionen se till att övergången från tidigare
     miljöprogram till de åtgärder som skall genomföras inom ramen för programmet LIFE+
     fungerar.

SV                                                  20                                                   SV
 ---pagebreak---                             LEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENT
     Policy area: 07 Environment
     Activity: Environmental Programmes and Projects

     TITLE OF ACTION: FINANCIAL INSTRUMENT FOR THE ENVIRONMENT – LIFE PLUS
            (2007-2013)

     1.     BUDGET LINE(S) + HEADING(S)

            07 03 10 (operational)

            07 01 04 05 (administrative)

            [indicative budget lines; to be created in the future budget]

     2.     OVERALL FIGURES

     2.1.   Total allocation for action (Part B): € 2,190 million

     2.2.   Period of application: 2007-2013

     2.3.   Overall multi annual estimate of expenditure:

     (a)    Schedule of commitment appropriations/payment                   appropriations   (financial
            intervention) (see point 6.1.1)
                                                         € million (to three decimal places)
                                   2007    2008    200   2010   2011    2012      2013   2014    Tot
                                                    9                                     >

            Commitments              231   252    275    294     314    336       359           2061
              Payments               90    220    240    250     270    296       320    375    2061

     (b)    Technical and administrative assistance and support expenditure (see point 6.1.2)

            Commitments              14     16     17     19      20        21     22            129

              Payments               14     16     17     19      20        21     22            129

             Subtotal a+b
            Commitments              245   268    292    313     334    357       381           2190
              Payments               104   236    257    269     290    317       342    375    2190

SV                                                21                                                      SV
 ---pagebreak---      (c)         Overall financial impact of human resources and other administrative expenditure
                 (see points 7.2 and 7.3)
           Commitments/ payments          6.8       6.9      7.0     7.2      7.3     7.5    7.6           50.3

             TOTAL a+b+c               2007     2008      2009     2010     2011    2012    2013    2014   Total
                                                                                                     ->

           Commitments                 251.8    274.9     299      320.2    341.3   364.5   388.6          2240.3

           Payments                    105.8    242.9     264      276.2    297.3   324.5   349.6   375    2240.3

     2.4.        Compatibility with financial programming and financial perspective

                 [X] Proposal is compatible with existing/proposed financial programming.

                 This proposal is compatible with the Commission proposal for the Financial
                 perspectives 2007-2013 [COM(2004)101 final of 10.02.2004]. It is included within
                 the new Heading 2 “Conservation and management of natural resources”

                 Participation of EFTA countries (members of the EEA), candidate countries
                 associated to the EU, as well as to the Western Balkans countries as provided for in
                 Art (7) will be covered by Heading 4 in line with the Communication on the
                 Financial Perspectives 2007-2013 [COM (2004) 487 final].

     2.5.        Financial impact on revenue:

                 [X] Proposal has no financial implications (involves technical aspects regarding
                     implementation of a measure)

                 OR

                       Proposal has financial impact – the effect on revenue is as follows:

     3.          BUDGET CHARACTERISTICS
          Type of expenditure            New           EFTA                 Contributions      Heading in
                                                    contribution           from applicant       financial
                                                                              countries        perspective
          Non-        Diff & Non-         YES             YES                   YES                 No 2
          comp        differentiated

     4.          LEGAL BASIS

     Pursuant to Articles 174 & 175 of the EC Treaty.

SV                                                          22                                                      SV
 ---pagebreak---      5.       DESCRIPTION AND GROUNDS

     5.1.     Need for Community intervention

     5.1.1.   Objectives pursued

     The general objective of LIFE + shall be to contribute to the development, implementation
     monitoring and evaluation of Community environment policy and legislation, in its internal
     dimension, as a contribution to promoting sustainable development in the Community.
     Financial interventions are also open to EFTA countries (members of the EEA), candidate
     countries associated to the EU, as well as to the Western Balkans countries.

     LIFE+ will support in particular the implementation of the 6th Environmental Action
     Programme which aims at combating climate change, halting the decline in nature and bio-
     diversity, improving environment, health and the quality of life and promoting the sustainable
     use and management of natural resources and wastes. It will support, inter alia, the
     implementation of the EC Climate Change programme, the environment and health action
     plan, and actions coming out of the thematic strategies (air quality, urban environment, soils,
     marine environment, pesticides, sustainable use of resources and waste recycling).

     5.1.2.   Measures taken in connection with ex ante evaluation

     DGENV did not foresee an ex-ante evaluation for LIFE+ in its evaluation programme for
     2004. In light of the decisions taken by the Commission in the context of the 2007-2013
     Financial Perspectives, this work has had to be carried out at an earlier stage than originally
     envisaged.

     The ex-ante assessment shows that support for the environment at Community level through a
     dedicated instrument for the environment is relevant and justified –as an integral ingredient in
     the Lisbon/Gothenburg strategies. A dedicated instrument for the environment will support
     actions which provide value added at EU level. There will be the assurance of an adequate
     level of efficiency, provided that the various dedicated environment programmes are merged
     into one instrument.

     The objectives of the dedicated instrument for the environment, LIFE+ are specifically
     targeted on improving policy development and implementation as a contribution to achieving
     wider Treaty and strategic environment policy goals set out in the 6th Environmental Action
     Programme. Operational objectives have been identified, with examples of related output
     indicators provided. The programme will be focused on the main stakeholders involved in
     building the environmental knowledge base, implementing policy and disseminating
     information.

     A single instrument will be more effective in supporting environmental policy objectives. It
     will allow DG ENV to rationalise and streamline, bringing the management of similar
     activities (e.g. training, networking, monitoring support etc) under one framework in support
     of the achievement of environment policy objectives. One fund will facilitate a better
     matching of resources and policy priorities. This will reinforce the coherence of actions
     funded at Community level.

     The multi-annual programming framework, suggested for the dedicated instrument for the
     environment will result in increased coherence and complementarity in the delivery of

SV                                                 23                                                   SV
 ---pagebreak---      activities. These programmes should be accompanied by a logical framework with specific
     objectives and related indicators to facilitate monitoring and evaluation. Details on
     implementation will be set out in programme guidelines. In order to achieve cost
     effectiveness, these provisions should aim at simplifying delivery mechanisms, optimising the
     use of human resources, while maintaining sound financial management. All actions will have
     to meet broad eligibility criteria, including demonstration of EU value added and respect of
     subsidiarity, complementarity and proportionality.

     In general, the specific policy support nature of LIFE+ should not lend itself to duplication or
     overlap with other Community programmes. However, special attention will be paid in
     programme delivery to ensure that duplication is avoided.

     5.2.    Action envisaged and budget intervention arrangements

     In order to achieve the main objectives described under 5.1 above, LIFE+ will be divided into
     2 strands:

              (1)       LIFE Implementation and Governance, which will:

                    –      contribute to the development and demonstration of innovative policy
                           approaches and instruments including promotion of successful research
                           results.

                    –      contribute to consolidating the knowledge base for the development,
                           assessment, monitoring and evaluation, including ex-post evaluation of
                           environmental policy and legislation (through i.a studies, modelling and
                           scenario building);

                    –      support the design and implementation of approaches to monitoring and
                           assessment of the state of the environment and the drivers, pressures and
                           responses that impact on it;

                    –      facilitate the implementation of Community environment policy, with a
                           particular emphasis on implementation at local and regional level,
                           through i.a. capacity building, exchange of best practice and networking,
                           development of training modules and/or programmes;

                    –      provide support for better environmental governance, broadening
                           stakeholder involvement, including that of environment non-
                           governmental organisations, in policy consultation and implementation;

              (2)       LIFE Information and Communication, which will:

                    –      disseminate information and raise awareness on environmental issues;

                    –      support accompanying measures (such as publications, events,
                           campaigns, conferences,etc);

SV                                                  24                                                  SV
 ---pagebreak---      In order to achieve the main objectives, the Decision establishing LIFE+ foresees a range of
     possible actions. LIFE+ will support those activities which have:

             • European added value: it will intervene only where there is a clear EU value
               added and contributes to economies of scale on a European level.

             • leverage or multiplier effect: it will provide a co-funding mechanism with
               Member States, regional or local authorities and other public and private
               operators.

             • catalytic or demonstrative character: LIFE + will support actions that show novel
               ways to approach and implement environment policy;

             • long term perspective: LIFE + interventions will be investments for the future.
               They will aim at setting the foundations for sustainability e.g. building the
               knowledge base)

             In the main, these will be:

             • Analytical activities:

             This type of actions will cover the carrying out of studies, surveys, evaluations, the
             elaboration of guides and reports and the development of common methodologies
             and indicators.

             • Policy support actions:

             This type of intervention will cover, inter alia, the financing of key networks (and
             notably those that facilitate stakeholder involvement throughout the policy cycle);
             the funding of non-governmental organisations; demonstration actions; workshops,
             training and other seminars and capacity building initiatives; and, exchange of best
             practice, all of which aims at underpinning the preparation and implementation of
             environment policy.

             • Environmental Awareness and Dissemination activities:

             This type of actions will cover among others the organisation of conferences, media
             campaigns, events, outreach (environment help desks) and awareness raising in
             support of the implementation of EC environment law and policy.

     5.3     Methods of implementation

     The programme will be mainly managed directly by the Commission. The types of actions
     may be financed either by:

     • Public procurement contracts

     • Grant agreements

     However, part of the programme may be implemented through the delegation of budget
     implementation tasks to national public-sector bodied or bodies governed by law with a

SV                                                25                                                  SV
 ---pagebreak---      public-sector mission, on the basis of national plans submitted each year (following multi-
     annual strategic programmes).

     Technical and financial assistance will be provided, covering the whole life-cycle of projects:
     this will increase the efficiency of the implementation of the programme, due to the
     availability of scientific and technical expertise, and the potential higher proximity to the
     projects to be funded.

     6.           FINANCIAL IMPACT

     6.1.         Total financial impact on (ex) part B (over the entire programming period)

     6.1.1.       Financial intervention

                                    2007     2008    2009   2010   2011     2012     2013     TOT

     LIFE + Impl. & Gov.             185     202     220    235    252      269      287       1650

     LIFE + Inf. & Comm.              46      50      55     59     62       67       72       411

               TOTAL                 231     252     275    294    314      336      359       2061

     6.1. 2.      Technical and administrative assistance, support expenditure and IT expenditure
                  (commitment appropriations)

     The estimated breakdown is given for one year (2007). This breakdown should not differ
     substantially over the whole period.
                                              2007
     1) Technical and administrative
     assistance (ATA):
     a) Bureaux d’assistance
     technique (BAT)
     b) Other technical and administrative
     assistance:
     - intra-muros:
     - extra-muros:                            8.0

                               Sub-total 1

     2) Support expenditure

     a) Studies                                3.8

     b) Meetings of experts                    1.2

     c) Information and                        1.0
     publications
                               Sub-total 2

                                 TOTAL         14

SV                                                    26                                               SV
 ---pagebreak---      The development of IT applications related to the programmes will be carried out through
     service contracts (public procurement procedures) funded via the operational budget

     6.2.        Calculation of the costs by type of measure/action planned in (ex) part B (for the
                 whole programming period)

     At this point in time it is not possible to provide either an accurate estimate of the number of
     projects envisaged for each year, or the average cost of each measure. The table 6.2 below
     indicates the expected breakdown of the annual allocation for one year (2007) by type of
     intervention.

     Among the priority areas of intervention are: Natura 2000, Climate change and the Thematic
     Strategies.

     The sum of the different measures proposed will remain within the allocation granted to the
     ENV policy area, following the annual budget procedure.

                                                    Commitments in € million
                     Breakdown                       Total cost for one year (2007)

       Building knowledge base
     (studies,   surveys,   models,   informatics              35 (15%)
     support)
       Capacity building and implementation
     (training,  networking,     dissemination,
     workshops, project funding)
                                                              139 (60%)
       Information and communication
     (Awareness        raising         campaigns,
     conferences,     events,      help    desks,
     publications)
       Others
                                                               46 (20%)

                                                               11 (5%)
                      Total cost                                  231

SV                                                           27                                         SV
 ---pagebreak---      7.           IMPACT ON STAFF AND ADMINISTRATIVE EXPENDITURE

     7.1.         Impact on human resources

     There will be no additional impact on human resources but an estimate of the staff involved in
     managing the financial side of the programme is as follows:

                                Staff to be assigned to management
                                 of the action using existing and/or
                                         additional resources                        Description of tasks deriving from the
            Types of post                                                   Total
                                                                                                     action
                                   Number of permanent posts

                            A                   37
     Officials       or
                            B                   31
     temporary staff
                            C                   17

     Total                                      85

     7.2.         Overall financial impact of human resources

                      Type of human resources                          Amount (€)          Method of calculation *
                                                                       6562.56 K    37 x   108 000
     Officials
                                                                                    31 x    57 924
     Temporary staff
                                                                                    17 x    45 348
     Total                                                             6562.56 K

     The amounts are total expenditure for twelve months.

     The human and administrative expenditure requested under the LIFE+ programme are in line
     with the current situation for DG Environment. In principle, no extra human resources will be
     required in relation to this programme until 2007: however, the allocation of the resources
     will depend, on one hand, by the internal organisation of the new Commission, and on the
     other hand, by the possible reallocation of the HR between services following the adoption of
     the new financial perspectives.

     In any case, the level of expenditure for human and administrative resources (including IT
     expenditure) for LIFE+ will remain within the allocation granted by the Budgetary Authority
     each year in the course of the budgetary process for policy area Environment.

     7.3.        Other administrative expenditure deriving from the action

     There will be no overall increase in the DG’s administrative expenditure on meetings and
     missions. As an indication, the following table shows the likely costs of the regulatory
     committee meetings for the programme, which will be financed out of the DG’s annual
     allocation for this type of expenditure.

SV                                                          28                                                       SV
 ---pagebreak---      Budget line
     (number and heading)                                         Amount €                Method of calculation

     Overall allocation (Title 07)
     07031 – Committees 1                                  100K                   4 meetings x 25 members x €1K

     07030 – Experts meetings
                                                           110K                   110 missions x €1K
     07010 – Missions

     Other expenditure (specify)
     Total                                                 210K

     The amounts are total expenditure for twelve months.

     1
          Specify the type of committee and the group to which it belongs.
     I.        Annual total (6.2 + 6.3)                               6 772 560
     II.       Duration of action                                      7 years
     III.      Total cost of action (I x II)                        47 407 920*

     This amount is purely indicative. The cost of the 7-year period will not result from the simple
     multiplication of the 2007 amount: a small increase in the allocation is foreseen for every
     subsequent year (see table 2.3(c); the amount for the 7-year period is estimated at € 50.3m
     instead of the € 47.4m resulting from the table above).

     8.          FOLLOW-UP AND EVALUATION

     8.1.        Follow-up arrangements

     Each file - grant agreement or market contract – is followed by the responsible Commission
     service. All files are monitored during the whole life-cycle. Beneficiaries of community
     grants and/or contributions are required to report to the Commission on the implementation of
     the projects/activities (from both the technical and the financial viewpoint). A report is also
     required to contractors after the completion of their work. All these provisions, including
     modalities, conditions, deliverables, etc. are included in the grant agreements and in the public
     procurement contracts.

     All the procedures for the implementation and the follow-up of this programme will be in
     compliance with the provisions of Council Regulation (EC, Euratom) N° 1605/2002 of 25
     June 2002 on the Financial Regulation applicable to the general budget of the European
     Communities.

     8.2         Arrangements and schedule for the planned evaluation

     As provided for under Article 13 of the Regulation, the multi-annual programmes will be
     monitored regularly in order to follow the implementation of activities carried out under each
     strand. The programme, LIFE+, will be subject to a mid-term and final evaluation in order
     assess its contribution to the development of Community environmental policy and the use
     made of the appropriations. The final evaluation will be carried out not later than one year
     before the programme ends and shall be submitted to the EP and the Council

SV                                                    29                                                      SV
 ---pagebreak---      9.      ANTI-FRAUD MEASURES

     As stated in point 8.1 above, potential beneficiaries and contractors shall comply with the
     provisions of the Financial Regulation and provide the evidence of their financial and legal
     soundness.

     For grants, they are required to supply provisional statements of income and expenditure
     related to the project/activity for which funding is requested. Payments are made on the basis
     of the terms and conditions related to the grant agreement and on the basis of expenditure and
     income statements duly certified by the beneficiary and checked by the relevant service of the
     Commission. On the spot controls are also possible and beneficiaries are required to keep all
     details and supporting documents for a period of 5 years after the completion of the project.

SV                                                30                                                  SV