CELEX: 52013DC0391
Language: hu
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Ajánlás A TANÁCS AJÁNLÁSA Máltának a túlzott költségvetési hiány megszüntetéséről

|
			
		
		
		52013DC0391
		
			Ajánlás A TANÁCS AJÁNLÁSA Máltának a túlzott költségvetési hiány megszüntetéséről /* COM/2013/0391 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	Ajánlás
A TANÁCS AJÁNLÁSA
Máltának a túlzott költségvetési hiány
megszüntetéséről
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió
működéséről szóló szerződésre és különösen annak 126. cikke (7)
bekezdésére,
tekintettel az Európai Bizottság ajánlására,
mivel:
(1)       Az Európai Unió
működéséről szóló szerződés (EUMSZ) 126. cikke szerint a
tagállamoknak kerülniük kell a túlzott költségvetési hiányt.
(2)       A Stabilitási és Növekedési
Paktum az árstabilitás és az erős, fenntartható, munkahelyteremtéshez vezető
növekedés eszközeként a rendezett államháztartás célkitűzésén alapul.
(3)       [2013. június 21]-én a Tanács
az EUMSZ 126. cikkének (6) bekezdésével összhangban megállapította, hogy Máltán
túlzott hiány áll fenn.
(4)       Az EUMSZ 126. cikke
(7) bekezdésének és a túlzott hiány esetén követendő eljárás
végrehajtásának felgyorsításáról és pontosításáról szóló 1467/97/EK tanácsi
rendelet[1]
3. cikkének megfelelően a Tanácsnak a túlzott hiány meghatározott
időszakon belül történő megszüntetésére irányuló ajánlásokat kell
tennie az érintett tagállam részére. Az ajánlás az érintett tagállam számára
legfeljebb hathónapos határidőt állapíthat meg a túlzott hiány
megszüntetésére irányuló eredményes intézkedések meghozatalára. Továbbá a
túlzott hiány megszüntetéséről szóló ajánlásban a Tanácsnak olyan éves
költségvetési célok elérését kell előírnia, amelyek az ajánlást
alátámasztó előrejelzések alapján összhangban vannak a strukturális
egyenlegben, azaz az egyszeri és egyéb átmeneti intézkedések nélküli,
ciklikusan kiigazított egyenlegben elért, viszonyítási alapként a GDP legalább
0,5 %-ának megfelelő egyenlegjavulással. Emellett, az 1467/97/EK
tanácsi rendeletnek az adósságkritérium szerinti követelményt meghatározó 2.
cikkével összhangban a korrekciós időszak utolsó évére ajánlott
költségvetési célnak biztosítania kell, hogy a Bizottság költségvetési
előrejelzései alapján a GDP-arányos adósságráta és a Szerződésben a
GDP 60 %-ában meghatározott referenciaérték közötti eltérés az előírt
mértékben fog csökkenni a túlzott hiány megszüntetését követő két évben.
(5)       A Bizottság 2013. tavaszi
előrejelzése szerint a hiány 2013-ban és 2014-ben továbbra is a
referenciaérték felett marad, a GDP 3,7 %-ának, illetve 3,6 %-ának
megfelelő szinten. Ezek a költségvetési előrejelzések a jelenlegi
szakpolitikákon alapulnak, vagyis magukban foglalják a Parlament által 2013
áprilisában elfogadott 2013. évi költségvetést, amely mind a bevételi, mind a
kiadási oldalra vonatkozóan tartalmaz expanzív intézkedéseket, valamint
tartalmazza az Air Malta számára nyújtandó, már tervbe vett tőkeinjekciót
(a GDP 0,6 %-a) – együttes nettó hiánynövelő hatásuk a GDP
0,3 %-át teszi ki. Az expanzív intézkedéseket csupán részben ellensúlyozza
a jövedéki adók növelése, az adóhátralékok beszedése, valamint a 2006. évi
nyugdíjreformból eredő kiadásmegtakarítások és magasabb
társadalombiztosítási járulékok. Emellett a Bizottság által azonosított, nettó
hiánycsökkentő egyszeri intézkedések konszolidációs erőfeszítésre
gyakorolt hatása 2012 után jelentősen csökken. Tekintve, hogy az
elsődleges hiány 2013-ban és 2014-ben várhatóan továbbra is fennáll, a
Bizottság 2013. tavaszi előrejelzése szerint az államadósság szintje
tovább nő, és 2013-ban eléri a GDP 73,9 %-át, 2014-ben pedig a GDP
74,9 %-át. Az államháztartási hiány várhatóan 2015-ben és 2016-ban is a
GDP 3 %-ában meghatározott referenciaérték felett marad, a GDP-arányos
adósságráta pedig 2016-ra a GDP 75,6 %-ára nő majd.
(6)       Az 1467/97/EK rendelet
értelmében a túlzott hiány kiigazítását a megállapítását követő évben kell
teljesíteni, kivéve, ha különleges körülmények állnak fenn. Mindezek fényében
indokolt a túlzott hiányt 2014-ig kiigazítani. A hiteles és fenntartható
kiigazítási pálya érdekében Máltának mindenekelőtt a GDP 3,4 %-át
kitevő teljes államháztartási hiányt kell elérnie 2013-ban és a GDP
2,7 %-át kitevőt 2014-ben, ami a strukturális egyenleg alábbiak
szerinti éves javulásának felel meg: 2013-ban a GDP 0,7 %-a és 2014-ben a
GDP 0,7 %-a. A 2014. évi cél biztosítja, hogy a GDP-arányos adósságráta és
a Szerződésben a GDP 60 %-ában meghatározott referenciaérték közötti
eltérés az előírt mértékben csökkenjen a túlzott hiány megszüntetését
követő két évben. A fent említett strukturális célok eléréséhez Máltának
az alapforgatókönyvben már szereplő intézkedések mellett további
konszolidációs intézkedéseket kell elfogadnia, 2013-ban a GDP mintegy
0,4 %-ának megfelelő értékben, 2014-ben pedig a GDP mintegy
0,75 %-ának megfelelő értékben. Ezek a célok figyelembe veszik, hogy
kompenzálni kell a költségvetési konszolidáció által – a GDP-növekedésre
gyakorolt hatásai révén – az államháztartásra kifejtett negatív másodlagos
hatásokat. A kiigazítási pálya alapjául szolgáló alapforgatókönyv magában
foglalja a Bizottság 2013. tavaszi előrejelzését, és a kibocsátási rés
megszüntetésére, valamint a költségvetés ciklikussággal szembeni érzékenységére
vonatkozó standard feltételezések alapján 2016-ig kiterjeszti azt; nem
tartalmazza viszont az Air Malta részére nyújtandó, a 2013. évi stabilitási
program szerint 2015-re tervezett további tőkeinjekciót. Így a
feltételezések szerint a tőkeinjekcióra nem kerül sor, vagy azt ellenkező
irányú intézkedések ellensúlyozzák majd.
(7)       Málta költségvetési
keretrendszere meglehetősen rugalmas, a keretrendszer nem kötelező
jellege és a költségvetési tervezés rövid horizontja pedig nem kedveznek a
szilárd költségvetési pozíció kialakításának. A költségvetési keretrendszerekről
szóló 2011/85/EU irányelv még nem került átültetésre. Emellett, a
költségvetésiterv-javaslatok monitoringjára és értékelésére, valamint az
euroövezeti tagállamok túlzott hiánya kiigazításának biztosítására vonatkozó
közös rendelkezésekről szóló, 2013. május 21-i 473/2013/EU európai
parlamenti és tanácsi rendelet 5. cikkével összhangban Máltának független
szerveket kell létrehoznia a költségvetési szabályoknak való megfelelés
monitoringjára. Bár a stabilitási program a kormány azon szándékát tükrözi,
hogy költségvetési tanácsot hozzon létre, erre vonatkozó konkrét tervek még
nincsenek.
(8)       A
költségvetésiterv-javaslatok monitoringjára és értékelésére, valamint az
euroövezeti tagállamok túlzott hiánya kiigazításának biztosítására vonatkozó közös
rendelkezésekről szóló, 2013. május 21-i 473/2013/EU európai parlamenti és
tanácsi rendelet 9. cikkének (1) bekezdésével összhangban Málta az 1467/97/EK
rendelet 3. cikkének (4a) bekezdése szerint benyújtandó jelentéssel
egyidejűleg gazdasági partnerségi programot nyújt be a Bizottságnak és a
Tanácsnak.
(9)       A Tanács álláspontja szerint
a költségvetési konszolidációs intézkedéseknek tartós javulást kell
előidézniük az államháztartás egyensúlyában, egyúttal hozzá kell járulniuk
az államháztartás színvonalának emeléséhez, valamint a gazdaság növekedési
potenciáljának erősítéséhez,
AJÁNLJA, HOGY:
(1)                   
Málta 2014-ig számolja fel a jelenlegi túlzott
hiányt.
(2)                   
Máltának konkrétan:
a)      a GDP 3,4 %-át kitevő teljes
államháztartási hiányt kell elérnie 2013-ban és a GDP 2,7 %-át
kitevőt 2014-ben, ami a strukturális egyenleg alábbiak szerinti éves
javulásának felel meg: 2013-ban a GDP 0,7 %-a és 2014-ben a GDP
0,7 %-a. Ez a kiigazítási pálya lehetővé tenné, hogy a teljes
államháztartási hiány 2014-re a GDP 3 %-ában meghatározott referenciaérték
alá csökkenjen, miközben egyúttal azt is biztosítaná, hogy a bruttó
államadósság-ráta kielégítő ütemben közelítse a GDP 60 %-ában
meghatározott referenciaértéket;
b)      pontosan meg kell határoznia és szigorúan
végre kell hajtania a túlzott hiány 2014-ig történő megszüntetéséhez
szükséges intézkedéseket, és minden rendkívüli többletet a hiány csökkentésére
kell felhasználnia.
(3)                   
A Tanács október 1-jét állapítja meg
határidőként a máltai hatóságok számára eredményes intézkedések
meghozatalára, valamint arra, hogy az 1467/97/EK tanácsi rendelet 3. cikkének
(4a) bekezdésével összhangban részletes jelentést tegyen a célok elérése
érdekében kidolgozott konszolidációs stratégiáról.
A túlzott hiány kiigazítását követően
Máltának folytatnia kell a strukturális értelemben vett kiegyensúlyozott
költségvetésre vonatkozó középtávú célkitűzés felé történő,
megfelelő ütemű előrelépést, többek között a kiadási
referenciaérték teljesítése révén. A költségvetés végrehajtásának kockázatait
korlátozandó, a Tanács felkéri Máltát költségvetési keretrendszere
hatékonyságának megerősítésére, valamint arra, hogy egész évben javítsa a
költségvetés végrehajtásának monitoringját. Konkrétan felkéri Máltát, hogy
léptessen életbe egy nagyobb mértékben kötelező érvényű, szabályokon
alapuló, többéves költségvetési keretrendszert. Emellett, a
költségvetésiterv-javaslatok monitoringjára és értékelésére, valamint az
euroövezeti tagállamok túlzott hiánya kiigazításának biztosítására vonatkozó
közös rendelkezésekről szóló, 2013. május 21-i 473/2013/EU európai
parlamenti és tanácsi rendelet 5. cikkével összhangban meg kell erősíteni
a költségvetési politika monitoringját végző független szervek szerepét.
Végül, a költségvetési konszolidációs
stratégia sikerét biztosítandó, a Tanács felkéri a máltai hatóságokat, hogy az
európai szemeszter keretében Máltának címzett tanácsi ajánlásokkal, különösen
pedig a makrogazdasági egyensúlyhiány kezelésére szolgáló eljárás prevenciós
ágához kapcsolódóakkal összhangban támasszák alá átfogó strukturális
reformokkal a költségvetési konszolidációt.
Ennek az ajánlásnak a Máltai Köztársaság a
címzettje.
Kelt Brüsszelben, 
                                                                       a
Tanács részéről
                                                                       az
elnök
[1]               HL L 209., 1997.8.2., 6. o.