CELEX: 51993PC0685(01)
Language: es
Date: 1993-01-19
Title: Propuesta de DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO relativa a un conjunto de orientaciones sobre las redes transeuropeas en el sector de la energía

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                     COM(93) 685 final
                                     Bruselas, 19 de enero de 1994
                                     94/0009 (COD)
                                     94/0010 (SYN)
              COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN
        AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO
                                                                   94/0009(COD)
               sobre las orientaciones comunitarias en
           el sector de la redes transeuropeas de energía
                             Propuesta de
  DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO
                                                                   94/0010(SYN)
         relativa a un conjunto de orientaciones sobre las
           redes transeuropeas en el sector de la energía
                             Propuesta de
                     DECISIÓN DEL CONSEJO
        relativa a un conjunto de acciones para establecer
          un contexto más favorable al desarrollo de las
           redes transeuropeas en el sector de la energía
                    (presentadas por la Comisión)
 ---pagebreak---                               ORIENTACIONES COMUNITARIAS
                                               SOBRE
                            REDES TRANSEUROPEAS DE ENERGÍA
                                              INDICE
                                                                           Página
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN
I.    INTRODUCCIÓN                                                         1
II.   SUBSIDIARIEDAD                                                       4
III. ORIENTACIONES COMUNITARIAS SOBRE                                      6
      REDES TRANSEUROPEAS DE ENERGÍA
                                                                           6
     *    Objetivos comunitarios
                                                                           7
     *    Prioridades
                                                                           7
     *    Grandes líneas de acción
                                                                           8
       A. Definición de proyectos de interés común
       B. Establecimiento de un contexto más favorable para                11
              el desarrollo de las redes transeuropeas en los
              planos técnico, administrativo, jurídico y
              financiero
     *    Vertiente exterior                                               13
IV. PUESTA EN PRÁCTICA DE LAS ORIENTACIONES SOBRE                          14
       REDES TRANSEUROPEAS DE ENERGÍA
V.        CONCLUSION                                                       14
PROPUESTA DE DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO RELATIVA
A UN CONJUNTO DE ORIENTACIONES SOBRE LAS REDES TRANSEUROPEAS EN EL
SECTOR DE LA ENERGÍA
PROPUESTA DE DECISIÓN DEL CONSEJO RELATIVA A UN CONJUNTO DE ACCIONES
PARA ESTABLECER UN CONTEXTO MÁS FAVORABLE AL DESARROLLO DE LAS
REDES TRANSEUROPEAS EN EL SECTOR DE LA ENERGÍA
ANEXO
Mapas de la situación actual de las redes transeuropeas de electricidad y de gas natural y de los
proyectos de interés común.
 ---pagebreak---                                 ORIENTACIONES COMUNITARIAS
                                                SOBRE
                             REDES TRANSEUROPEAS DE ENERGÍA
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN
I. INTRODUCCIÓN
1.     La Comisión ha llevado a cabo su reflexión sobre redes energéticas durante los dos últimos
       años a partir de dos documentos de referencia sobre la cuestión, que fueron aprobados a
       principios de este período y que, a su vez, fueron el resultado de trabajos anteriores(1). Estos
       documentos son:
       - El Tratado de la Unión Europea
         El acuerdo al que se llega en Maastricht da testimonio de que los Gobiernos de los
         Estados miembros tienen unánimemente la voluntad política de que la Comunidad se
         ocupe del desarrollo de las redes transeuropeas, incluidas las del sector de la energía, y
         de su adaptación a las nuevas condiciones del mercado interior. El artículo 129 C del
         nuevo Tratado precisa las modalidades de esta nueva intervención comunitaria, por las
         que la Comunidad:
             elaborará orientaciones comunes;
             realizará las acciones necesarias para garantizar la interoperabilidad y la armonización
             de las normas técnicas;
             podrá prestar apoyo económico a proyectos de interés común, en particular en forma
             de ayuda a estudios de viabilidad, de garantías de crédito o de bonificaciones de
             intereses.
Las disposiciones de las dos propuestas de Decisión relativas a las redes transeuropeas en el
sector de la energía, que acompañan a esta Comunicación y que son presentadas por la Comisión,
se ajustan a las modalidades previstas en el mencionado artículo, tal como ha sido solicitado por
el Consejo(2).
    La Comunicación sobre las infraestructuras de transporte de electricidad y gas natural en la
    Comunidad presentada por la Comisión al Consejo a principios de 1 9 9 2 .
    Este documento analiza la situación de las redes y proyectos de desarrollo en curso o previstos
    y, teniendo en cuenta la evolución previsible de la oferta y la demanda de estas formas de
    energía, destaca la necesidad:
       de un desarrollo coherente de las grandes redes de energía a escala de la Comunidad e
       incluso del continente europeo;
O)
    Véase la Comunicación de la Comisión "Hacia unas redes transeuropeas. Programa de
    actuación comunitaria" (COM (90) 585 final de 10 de diciembre de 1990)
(2)
    Véanse las conclusiones del Consejo de Mercado Interior del 31 de marzo de 1992 sobre las
    "Redes Transeuropeas".
(3)
    Comunicación de la Comisión al Consejo sobre las infraestructuras de transporte de
    electricidad y gas natural en la Comunidad (SEC (92) 553 final de 27 de marzo de 1992).
                                                    1
 ---pagebreak---     de un reforzamiento de la capacidad de transporte de energía, incluido el transporte de
    energía a las zonas periféricas de la Comunidad;
    del fomento de la cooperación a nivel técnico entre las empresas que explotan las redes.
2.  La situación actual de las redes de transporte de electricidad y de gas natural muestra el
    importante desarrollo que se ha dado en estos sectores en la mayor parte de los Estados
    miembros en los últimos decenios. Este desarrollo a escala nacional ha ido acompañado de
    una cooperación a nivel internacional que se ha concretado en la interconexión de las redes
    eléctricas nacionales cuyo ejemplo más importante es la red UCPTE que cubre la mayoría
    de los Estados miembros - y la construcción de gasoductos a través de las fronteras -por
    ejemplo, los procedentes de los Países Bajos y de Rusia.
    Sin embargo, el desarrollo de las redes ha continuado circunscrito a los marcos nacionales,
    al buscarse la autosuficiencia energética a este nivel, lo cual ya no es estrictamente
    compatible con los progresos de la integración comunitaria, en particular con la existencia
    del mercado interior. Por otra parte, esta evolución no ha sido uniforme en el conjunto de
    la Comunidad y subsisten algunos Estados miembros y numerosas regiones periféricas,
    fronterizas e insulares mal abastecidas por las grandes redes europeas de energía, o incluso
    totalmente al margen de éstas. Para estos Estados miembros y regiones peor equipados, el
    desarrollo de sus infraestructuras de transporte de energía y sus conexión a las redes
    transeuropeas son condición necesaria para su participación efectiva en el mercado interior
    y para el reforzamiento de la cohesión económica y social de la Comunidad.
3.  La evolución reciente y previsible de la oferta y la demanda de energía muestra las
    siguientes tendencias:
    - crecimiento de los intercambios de electricidad entre los Estados miembros y con países
      terceros -aprovechando así la complementariedad de los diferentes sistemas eléctricos o
      complementando los déficits de producción momentáneos, estacionales o incluso
      permanentes que puedan darse;
    - aumento rápido de las importaciones de gas natural procedente de abastecedores no
      comunitarios.
    Estos mayores intercambios e importaciones nuevas sólo podrán darse si se dispone de
    redes de transporte de energía concebidas y explotadas cada vez más a escala comunitaria,
    e incluso europea, que ofrezcan una mayor capacidad de transporte.
 4. La realización del mercado interior y la evolución de la oferta y la demanda de energía en
    la Comunidad plantean, pues, una serie de retos a las empresas de los sectores de la
    electricidad y del gas y hasta cierto punto a las autoridades públicas. En cuanto a las
    grandes redes de transporte de energía, estos retos son principalmente:
    - la supresión de las discontinuidades que subsisten en las fronteras de las redes nacionales;
    - el desarrollo de la capacidad de interconexión eléctrica y de las líneas de abastecimiento
       de gas natural;
    - la conexión de los países y regiones aislados o insuficientemente equipados;
    - la interoperabilidad de la red a escala europea y el mantenimiento de la calidad del
       servicio (continuidad del abastecimiento, estabilidad de la tensión y de la frecuencia, etc.).
    - la explotación de las redes actuales, cada vez más complejas, dado el número más
       elevado de interconexiones y la mayor extensión de las zonas geográficas conectadas;
 ---pagebreak--- 5.    Ante la envergadura de la tarea, las actuaciones nacionales por sí solas parecen
      insuficientes.
      Así pues, resulta necesario que la Comunidad pueda emprender un trabajo de orientación
      en materia de redes de transporte de electricidad y gas natural, con el fin de facilitar el
      desarrollo y la plena asunción de la dimensión comunitaria de dichas redes y de los retos
      planteados por su interdependencia, que no hará sino aumentar. En este sentido, la
      Comisión propone dos líneas de acción:
       - por una parte, definir proyectos de interés común que completen y refuercen estas redes;
       - por otra parte, contribuir a crear un contexto favorable a la realización de los proyectos
         de redes, mediante actuaciones en el terreno técnico, administrativo, jurídico y financiero.
6.     Esta actuación de la Comunidad en materia de redes transeuropeas de energía se sitúa en
       el contexto de un sistema que evoluciona hacia unos mercados abiertos v competitivos. Por
       lo tanto, es necesario que las emrpesas orienten sus decisiones de inversión en función de
       sus previsiones económicas y que asuman ellas mismas el riesgo económico. Así, la
       definición de proyectos de interés común que se propone no tendrá consecuencia alguna
       vinculante para las empresas del sector. Se trata de que la Comunidad, respetando el
       principio de subsidiariedad, establezca un marco de referencia que facilite una mejor
       asimilación por las empresas de la dimensión comunitaria en el desarrollo y el
       funcionamiento de las redes de transporte de energía.
7.     Paralelamente a este marco de referencia en materia de redes transeuropeas de energía, la
       Comisión ha elaborado ya una propuesta de Reglamento del Consejo (COM (92) 15 final)
       seguida por una propuesta de modificación (COM (93) 115 final) para establecer una
       "Declaración de Interés Europeo" en favor de determinados proyectos de transporte de
       electricidad y gas natural. El objetivo de esta "Declaración" es contribuir a movilizar los
       fondos necesarios y fomentar la cooperación de las autoridades públicas con el fin de lograr
       una realización de los proyectos tan rápida como sea posible. La "Declaración" se
       concedería a proyectos bien definidos sobre los cuales se habrían hecho previamente
       estudios de viabilidad positivos, y tendría un carácter complementario respecto a las
       disposiciones para la definición de los proyectos de interés común previstos en la acción
       de orientación.
8.     Para la preparación de esta Comunicación, la Comisión se ha basado también en el
       asesoramiento de expertos de los Estados miembros y de los organismos representativos de
       los sectores profesionales (productores, transportistas y distribuidores)(4), así como de las
       organizaciones de consumidores(5) correspondientes, a los que ha consultado con este fin.
(4)
    UCPTE                : Unión pour la coordination de la production et du transport d'électricité.
    EURELECTRIC          : Groupement européen des entreprises d'electricité-GEIE.
    EUROGAS              : Union européenne de l'industrie du gaz naturel.
    E&P FORUM            : The Oil Industry International Exploration&Production Forum.
    CEDEC                : Confédération européenne des distributeurs publics communaux d'énergie.
    GEODE                : Groupement européenne des entreprises et organismes de distribution
                           d'energie-GEIE.
                           ELECTRICITY ASSOCIATION (UK).
    ENERGIENED           : Union des entreprises de distribution d'énergie aus Pays-Bas.
(5)
    CEFIC        : Conseil européen de l'industrie chimique.
    IFIEC         : Federation internationale des consommateurs d'énergie industriels.
    BEUC         : Bureau européen des unions des consommateurs.
    UNICE        : Union des confédérations de l'industrie et des employeurs d'Europe.
 ---pagebreak---     La Comisión tiene el propósito de continuar periódicamente estas consultas con los expertos
    de los Estados miembros en le marco del Comité consultivo cuya creación propone y con
    los medios profesionales y operadores económicos con motivo de la preparación de los
    informes previstos en las presentes propuestas de Decisión.
II. SUBSIDIARIEDAD
9.  Desde el punto de vista de la subsidiariedad, la motivación de las propuestas de Decisión
    presentadas al Consejo y al Parlamento, que acompañan a la presente Comunicación y que
    definen la naturaleza y el alcance de la acción comunitaria de orientación sobre redes
    transeuropeas de energía es la siguiente:
    a.    ¿Cuáles son los objetivos de la acción comunitaria prevista en relación con las
          obligaciones que tiene la Comunidad?
          Con esta acción la Comunidad responde a las obligaciones que le corresponden de
          acuerdo con el Título XII del Tratado de la Unión Europea
          La acción comunitaria propuesta en materia de redes transeuropeas de energía
          contribuirá a la realización de varios objetivos comunitarios. Entre ellos, se encuentran
         objetivos generales como el crecimiento económico, el Mercado Interior y la
         integración del espacio comunitario, el reforzamiento de la cohesión económica y
          social, y la cooperación con los países terceros de Europa y de la cuenca
         mediterránea. Más concretamente, dentro del sector de la energía, la acción propuesta
          contribuirá a consolidar y reforzar la seguridad de abastecimiento energético de la
          Comunidad y a crear sistemas energéticos más compatibles con la protección del
          medio ambiente.
    b.    ¿La acción prevista es competencia exclusiva de la Comunidad o se trata de una
         competencia compartida con los Estados miembros?
          La acción prevista es de competencia mixta, de la Comunidad y los Estados
          miembros.
    c.    ¿Cuál es la dimensión comunitaria del problema (por ejemplo, ¿a cuántos Estados
          miembros afecta y qué solución ha estado en vigor hasta ahora)?
         El desarrollo de las redes afecta a todos los Estados miembros:
         En lo que se refiere a la electricidad, ello se debe a la intensificación prevista de los
          intercambios de electricidad tras la consecución del mercado interior, a la
         interdependencia creciente de los sistemas eléctricos de los Estados miembros y a la
         búsqueda de una explotación cada vez más económica de los sistemas eléctricos.
         En lo que se refiere al gas natural, hay que tener presente la parte creciente del
          consumo de energía que está previsto satisfacer mediante importaciones de gas natural
          de países terceros y el importante crecimiento previsto de las cantidades de gas que
         transitarán a través de uno o varios Estados miembros.
         La dimensión comunitaria es también muy importante para los Estados miembros y
         regiones de la Comunidad cuyos sistemas energéticos se encuentran actualmente
         aislados o mal conectados a las principales redes de transporte de electricidad y gas
         natural de la Comunidad, Estados y regiones que, a menudo, corresponden a las
         zonas menos desarrolladas de la Comunidad.
    d.    ¿Cuál es la solución más eficaz si comparamos los medios de la Comunidad y los de
         los Estados miembros?
 ---pagebreak---    La acción comunitaria propuesta eleva a nivel comunitario planes y actividades que
   existen en los Estados miembros y que, a partir de ahora, podrán tratarse más
   eficazmente a nivel comunitario, dadas la complejidad e interdependencia crecientes
   de las redes de transporte de electricidad y gas natural en el espacio europeo.
   La acción comunitaria propuesta complementa otras semejantes que, a su nivel, llevan
   a cabo los Estados miembros, en particular los planes directores o de orientación, o
   también los planes de desarrollo de la infraestructura de transporte de energía
   existentes o en preparación.
e. ¿Qué valor añadido concreto aporta la actuación comunitaria prevista y cuál sería el
   coste de la inacción?
   El valor añadido comunitario de la actuación propuesta reside en la aceleración del
   proceso de estudio, preparación e inversión en materia de redes de transporte de
   electricidad y gas natural. Esta aceleración sería resultado :
        del consenso expresado por la Comunidad y sus Estados miembros respecto a a
        las líneas de desarrollo futuro de las redes y a las medidas complementarias que
        resultan necesarias;
        de la focalización del interés de las empresas de los sectores afectados y de los
        inversores;
        de la orientación de la intervenciones financieras de la Comunidad, tanto si se
        trata de ayudas dentro de las acciones estructurales o de acciones específicas para
        las redes transeuropeas, como de préstamos, en especial del BEI (véase el nuevo
        mecanismo de crédito creado dentro de la iniciativa de crecimiento).
    El coste de la inacción sería el resultante:
        de un desarrollo de las redes de transporte de electricidad y gas natural
        insuficiente con respecto a las necesidades futuras y menos coherente a escala
        comunitaria;
        de las repercusiones negativas sobre el funcionamiento del mercado interior y
        sobre la cohesión
f.  ¿Cuáles son las modalidades de actuación a disposición de la Comunidad
    (recomendación, ayuda financiera, reglamentación, reconocimiento mutuo...)?
    Las modalidades de actuación propuestas son:
         dos propuestas de Decisión presentadas por la Comisión, cuya adopción regularía
         en adelante las cuestiones relativas a la naturaleza y el alcance de la acción
         comunitaria de orientación sobre redes transeuropeas de energía. Estas Decisiones
         definen:
                 el plan de orientación para el desarrollo futuro de estas redes y
                 las acciones complementarias adecuadas para la creación de un contexto
                 favorable a la eclosión y la realización de proyectos de interés común;
 ---pagebreak---                  con arreglo a los procedimientos presupuestarios, la concesión, en su caso, de
                 ayudas económicas en concepto de acciones específicas para redes transeuropeas,
                 a proyectos de interés común integrados en el plan de orientación.
      g.    ¿Es necesaria una reglamentación uniforme o basta con una Directiva que establezca
            objetivos generales dejando su puesta en práctica a los Estados miembros?
            Actualmente se impone una reglamentación uniforme, a saber la Decisión del Consejo,
            para definir y delimitar la actuación comunitaria sobre redes transeuropeas de energía.
            En una segunda fase y dentro de las acciones complementarias previstas y,
            especialmente, basándose en los análisis que se harán sobre procedimientos de
            autorización de proyectos y de normas relacionadas con la protección del medio
            ambiente y de la salud, podría resultar conveniente, e incluso necesaria, la
            aproximación de ciertas disposiciones en vigor en los Estados miembros, dado el
            carácter transfronterizo de la mayor parte de los proyectos previstos y teniendo en
            cuenta igualmente la necesidad que tienen las empresas de finalizar los proyectos
            dentro de plazos razonables y compatibles con la evolución de la oferta de energía y
            de la demanda del mercado.
            En este caso, las modalidades de actuación de la Comunidad podrían ser la
            Recomendación o, si procede, la Directiva.
 ffl. ORIENTACIONES           COMUNITARIAS SOBRE REDES TRANSEUROPEAS                            DE
      ENERGÍA
10. Las orientaciones comunitarias propuestas ponen de relieve, en primer lugar, los objetivos
      comunitarios a cuya realización han de contribuir las redes transeuropeas de energía. A
      continuación, proponen las prioridades que deben tenerse en cuenta en el desarrollo de las
      redes para contribuir eficazmente a la consecución de dichos objetivos. Finalmente, trazan
      las grandes líneas de actuación previstas para estimular el desarrollo de las redes; a saber:
      la definición de proyectos de interés común y la creación de un contexto más favorable a
      la realización de los proyectos de redes.
OBJETIVOS COMUNITARIOS
11. Las orientaciones comunitarias sobre redes transeuropeas de energía, al favorecer el
      desarrollo, la interconexión y la interoperabilidad de las redes, así como el acceso a éstas,
      contribuirán a la consecución de los objetivos comunitarios siguientes:
      - Reforzar la seguridad de abastecimiento energético de la Comunidad:
        a corto y medio plazo, a través de la mejora de la eficacia y la fiabilidad del conjunto de
        los sistemas eléctricos y de gas comunitarios;
        a más largo plazo, a través de la di versificación de las fuentes de aprovisionamiento y
        de las vías de transporte, y de la profundización de las relaciones energéticas con los
        países terceros abastecedores o de tránsito.
      - Hacer posible la construcción efectiva del mercado interior en lo que se refiere a los dos
        aspectos siguientes:
        disponer de infraestructuras que permitan a la oferta responder a la demanda de gas
        natural y electricidad en todo el territorio de la Comunidad, y asegurar,por tanto, un
        funcionamiento equilibrado del mercado interior de la energía;
 ---pagebreak---       permitir que los ciudadanos de la Comunidad, los operadores económicos y las
      colectividades regionales y locales gocen plenamente de las ventajas derivadas de la
       creación de un espacio sin fronteras interiores.
      Favorecer la cohesión económica y social al facilitar el desarrollo de las regiones menos
       favorecidas, periféricas e insulares, y la ruptura de su aislamiento.
PRIORIDADES
12. Con el fin de alcanzar estos objetivos, la Comisión propone establecer las prioridades
    siguientes para la acción de orientación comunitaria sobre redes transeuropeas de energía:
    - Para las redes eléctricas:
          la conexión de las redes aisladas, que se encuentran, sobre todo, en las regiones
          menos desarrolladas de la Comunidad;
          el desarrollo (creación o reforzamiento) de las interconexiones entre los Estados
          miembros, así como de las conexiones interiores indispensables para el
          funcionamiento de las interconexiones;
          el desarrollo (creación o reforzamiento) de los enlaces con los países terceros de
          Europa y de la cuenca mediterránea que contribuyen a la mejora de la fiabilidad y de
          la seguridad de las redes eléctricas de la Comunidad o al abastecimiento de
          electricidad a la Comunidad.
    - Para las redes de gas natural:
          la introducción del gas natural en nuevas regiones;
          la conexión a las redes transeuropeas de las redes aisladas, incluido el reforzamiento
          necesario de dichas redes, así como la conexión de las redes separadas;
          el aumento de la capacidad de transporte (gasoductos de traída), la capacidad de
          recepción (GNL) y la de almacenamiento, aumento necesario para satisfacer la
          demanda, así como la diversificación de las fuentes de abastecimiento y de las vías
          de conducción del gas natural.
      Al proponer estas prioridades, no se define un orden cronológico sino que se indica la
      importancia política y estratégica de las actuaciones. Estas prioridades se aplican dentro
      de un marco temporal que va de la actualidad al año 2.000, sin excluir, no obstante,
      algunos proyectos iniciados dentro de este período y cuya entrada en servicio está prevista
      para el siglo próximo. La fecha del 2.000 marca el horizonte temporal respecto al cual
      pueden hacerse en este momento previsiones razonablemente válidas sobre redes de
      transporte de energía.
GRANDES LÍNEAS DE ACCIÓN
13. Las grandes líneas de actuación propuestas dentro de las orientaciones comunitarias sobre
    redes transeuropeas de energía son:
    - definición de los proyectos de interés común:
    - creación de un contexto más favorable a la realización de los proyectos de redes
      transeuropeas de energía, mediante actuaciones en los píanos técnico, administrativo,
      jurídico y financiero.
 ---pagebreak--- A.    DEFINICIÓN DE PROYECTOS DE INTERÉS COMÚN
14. Para la definición de proyectos de interés común, la Comisión propone un método en tres
      etapas:
      - en primer lugar, la definición desde el punto de vista técnico de los tipos de proyectos
         que pueden tomarse en consideración dentro de este enfoque de "redes transeuropeas de
         energía";
      - en segundo lugar, la fijación de criterios a los cuales debe responder todo proyecto de
         interés común;
      - en tercer lugar, la especificación de las necesidades de reforzamiento de las redes tal
         como se perciben en la actualidad.
      Al formular estas propuestas, la Comisión ha tenido en cuenta la información obtenida a
      partir de las consultas a expertos de los Estados miembros y los sectores profesionales
      correspondientes.
15. Definición técnica
      Desde el punto de vista técnico, se propone que se tengan en cuenta esencialmente las
      líneas eléctricas de muy alta tensión (de 220 kv o más) así como los gasoductos de alta
      presión. Se incluirían también en la definición los equipamientos indispensables para el
      funcionamiento de dichas líneas y gasoductos, comprendidos los centros de control.
16. Criterios para considerar que un provecto es de interés común
      Se propone que un proyecto se considere de interés común cuando responda a los tres
      criterios siguientes:
      - se ajusta a la definición técnica;
      - se inscribe en los objetivos y las prioridades de la presente acción comunitaria de
         orientación;
      - presenta una viabilidad económica potencial.
      El criterio de viabilidad económica de un proyecto se refiere en primer lugar a la
      rentabilidad financiera. Además tiene en cuenta, en su caso, otros elementos del análisis
      coste-beneficio que normalmente no son tenidos en cuenta por los mercados, como, por
      ejemplo, los beneficios (o los costes) derivados de los aspectos ambientales, la seguridad
      de abastecimiento y el reforzamiento de la cohesión económica y social.
Lista de provectos de interés común sobre redes transeuropeas de energía definidos en 1993
17. En el anexo de la propuesta de Decisión sobre las "orientaciones" se relacionan los
      proyectos de interés común para las redes eléctricas y de gas. Los proyectos que figuran
      en esta lista son los que se considera que responden actualmente a los criterios de interés
      común definidos anteriormente.
      Cada provecto de la lista responde a una necesidad de capacidad en la red. Para simplificar
      la presentación, se han agrupado los proyectos por necesidades de carácter general y, según
      el caso, por ejes, regiones o países. A una necesidad dada pueden corresponder uno o
      varios proyectos o partes de proyectos determinados. En los puntos 18 y 19 se recoge la
      lista de necesidades agrupadas por categorías.
 ---pagebreak---     De acuerdo con el apartado 2 del artículo 129-D del Tratado, las orientaciones y los
    proyectos de interés común que se refieren al territorio de un Estado miembro deben ser
    aprobados por dicho Estado miembro. Los Estados miembros han sido consultados y han
    dado su aprobación, en principio, a los proyectos de la lista que se refieren a su territorio.
    La lista de proyectos de interés común propuesta incluye algunos proyectos menos
    avanzados, respecto a los cuales existe una presunción de viabilidad económica que debería
    comprobarse mediante estudios de viabilidad técnico-económicos.
    Además de los proyectos que figuran en la lista, sería igualmente de interés común todo
    proyecto sobre la mejora de la gestión técnica de las redes transeuropeas de electricidad y
    gas natural (véase el punto 20).
18. Para las redes eléctricas, las necesidades generales enumeradas en las listas son:
    a.   La conexión de las redes eléctricas aisladas:
         Se trata de conectar tanto los sistemas nacionales a las redes comunitarias -éste es el
         caso de Grecia e Irlanda, cuyas redes eléctricas están todavía aisladas, y que, a través
         de Italia y el Reino Unido, respectivamente, podrán conectarse a la red UCPTEcomo
         de ampliar las redes nacionales para integrar las zonas aisladas o aún
         insuficientemente enlazadas, por ejemplo, conectando los Lander orientales o los
         territorios insulares.
    b.   El reforzamiento de las interconexiones eléctricas entre los Estados miembros:
         Se pretende reforzar las interconexiones internacionales a fin de mejorar la seguridad
         del conjunto del sistema europeo interconectado y hacer posible el desarrollo de los
         intercambios en un mercado interior mejor integrado; este reforzamiento es necesario
         dada la situación de casi saturación de la mayor parte de las interconexiones
         existentes.
    c.   El reforzamiento de las redes eléctricas en el interior de los Estados miembros en
         relación con el reforzamiento de las interconexiones entre Estados miembros o con
         países terceros:
         En una red en malla, la potencia se transmite indistintamente de todos los generadores
         a todos los usuarios a través del conjunto de la red. Por ello, los cuellos de botella
         pueden darse tanto en el interior de la red de un Estado miembro como en las
         interconexiones entre Estados miembros. Estos cuellos de botella son otros tantos
         puntos débiles que pueden perturbar el funcionamiento del sistema y dar lugar a cortes
         de corriente, por tanto deben ser eliminados.
    d.   La creación o el reforzamiento de interconexiones eléctricas con países terceros.
         Se trata de crear o reforzar instalaciones de interconexión entre los Estados miembros
         y otros países terceros vecinos:
              con Suiza y Austria, que forman parte de la red UCPTE y ocupan un lugar central
              en los intercambios intracomunitarios,
              con los países escandinavos, para aprovechar la complementariedad entre los
              sistemas UCPTE/Reino Unido y Nordel (recursos hidroeléctricos abundantes en
              el sistema Nordel e instalaciones térmicas predominantes en el sistema
              UCPTE/Reino Unido);
 ---pagebreak---               con los países de Europa Central y Oriental, cuya interconexión a medio plazo al
             sistema síncrono de la UCPTE está prevista; las ventajas para la Comunidad serán
             las nuevas posibilidades de intercambio que se abrirán y, en su día, la mejora de
             los sistemas eléctricos en sus regiones fronterizas;
             con los países mediterráneos, a fin de contribuir al abastecimiento de electricidad
              a la Comunidad (caso de los enlaces Túnez-Italia y Turquía-Grecia) o para
              fomentar la integración de los mercados regionales (caso del enlace Marruecos-
             España).
19. Para las redes de gas, las necesidades enumeradas en la lista son:
    e.   La introducción del gas natural en nuevas regiones:
         Ciertas regiones de la Comunidad no disponen de red de gas natural; la introducción
         de este combustible puede suponer una aportación importante a su competí ti vi dad y
         a su desarrollo económico, a la diversificación de su abastecimiento energético y a la
         solución de problemas ambientales.
    f.   La conexión de las redes de gas aisladas o separadas:
         Algunos Estados miembros o regiones de la Comunidad en los cuales se han
         desarrollado redes de gas no están todavía conectados al sistema de gasoductos de
         transporte interconectados. Asimismo, en algunos casos, los Estados miembros vecinos
         que disponen ya o dispondrán de gas natural no están interconectados entre sí.
    g.   El reforzamiento de las instalaciones de recepción/almacenamiento de GNL y de
         almacenamiento subterráneo.
         El aumento de la capacidad de almacenamiento es necesario para responder al
         crecimiento del consumo y de la participación del gas natural en el abastecimiento de
         energía a la Comunidad, teniendo en cuenta también la mayor dependencia de fuentes
         exteriores de aprovisionamiento de gas natural. Se trata por tanto, simultáneamente
         de una cuestión de seguridad de abastecimiento y de necesidades crecientes de
         capacidad de almacenamiento relacionadas con el aumento en volumen del mercado.
         Además de sus posibilidades de almacenamiento, las estaciones GNL que forman parte
         de la infraestructura de base de las redes de transporte de gas natural amplían las
         posibilidades de abastecimiento, incluso a partir de fuentes muy alejadas.
     h.  Los nuevos gasoductos de traída (incluido el reforzamiento de los sistemas existentes)
         Teniendo en cuenta la evolución prevista del mercado y de la oferta de gas natural,
         se impone desarrollar la capacidad de transporte por gasoducto a partir de los países
         suministradores actuales (Argelia, Noruega y Rusia) y potenciales (Libia e Irán). Por
         otra parte la realización de los proyectos estará en función de la política de la Unión
         Europea respecto a los países terceros afectados.
         Para ciertos proyectos de gasoducto de traída todavía no terminados, podría resultar
         interesante la alternativa GNL.
                                              10
 ---pagebreak--- B.  ESTABLECIMIENTO DE UN CONTEXTO MÁS FAVORABLE PARA EL
    DESARROLLO DE LAS REDES TRANSEUROPEAS DE ENERGÍA EN LOS PLANOS
    TÉCNICO, ADMINISTRATIVO, JURÍDICO Y FINANCIERO.
    Actuación en el plano técnico
20. Entre los operadores de las redes transeuropeas de energía existe ya una cooperación
    técnica eficaz. No obstante, habida cuenta del desarrollo continuo de las interconexiones
    y de la complejidad creciente de los sistemas, resulta necesaria un mayor cooperación
    técnica entre los operadores de las redes transeuropeas para asegurar la máxima
    interoperabilidad de las redes a escala comunitaria.
    Esta cooperación técnica podría reforzarse especialmente mediante los proyectos siguientes:
    - creación y generalización de un sistema de presentación y de intercambio de información
       entre los centros de control (o centros de "dispatching") de las redes transeuropeas;
    - investigación y desarrollo de modelos de simulación y explotación de las redes
       transeuropeas más eficientes y compatibles entre los diferentes operadores de redes y
       centros de control.
    Como se indica en el punto 17, la Comisión propone que estos proyectos se consideren
    igualmente de interés común.
    Esta cooperación técnica debe realizarse, por supuesto, respetando las reglas del Tratado
    y especialmente las reglas de la competencia.
    Actuación en los planos administrativo y jurídico
21.  Criterios y procedimientos de autorización:
     El desarrollo de las redes requerirá emprender y llevar a término una serie de nuevos
    proyectos de redes. Se plantean dos cuestiones en relación con las obligaciones
     administrativas y jurídicas en vigor. La primera es la del acceso a la actividad y, más en
     concreto, la del derecho a contruir una línea eléctrica o un gasoducto, limitado actualmente
     por situaciones de monopolio de derecho o de hecho en la mayor parte de los Estados
     miembros. La segunda cuestión es la de la complejidad y, en algunos casos, la lentitud de
     los procedimientos administrativos necesarios para obtener las autorizaciones de
     construcción. En casos extremos, las empresas han tenido que " sufrir" plazos del orden
     de la decena de años, antes de poder iniciar las obras.
     Las propuestas de Directivas del Consejo relativas al establecimiento de normas comunes
     para el mercado interior de la electricidad y del gas natural (COM (91) 548 final),
     actualmente en discusión, introducen el principio de la concesión de autorizaciones para la
     construcción de redes de transporte de electricidad y gas natural, armonizando, sobre la
     base de criterios objetivos y no discriminatorios, las condiciones a las que deben ajustarse
     los inversores.
     Asimismo, se está preparando un inventario detallado de los procedimientos de
     autorización, para poner de manifiesto las posibilidades de simplificación y aceleración de
     los procedimientos. Partiendo de este inventario y en coordinación con los Estados
     miembros, se propone que se estudien las posibilidades de llevar a cabo una simplificación
     y aceleración de los procedimientos de autorización para los proyectos sobre redes
     transeuropeas.
                                                11
 ---pagebreak--- 22. Impacto de las redes energéticas sobre el medio ambiente
    Los debates sobre la aceptación de proyectos de redes energéticas y sobre su impacto giran
    a menudo en torno a consideraciones ambientales. Una clarificación acerca de las normas
    que han de aplicar las empresas para atenuar el impacto ambiental de los proyectos de
    redes, así como en torno a las reglamentaciones y normas a las que deben ajustarse los
    proyectos, permitiría acortar estos debates y, por consiguiente, facilitar el procedimiento de
    autorización.
    Resulta así necesario reunir información sobre las normas y especificaciones existentes en
    relación con el impacto de las redes energéticas (esencialmente las redes eléctricas de muy
    alta tensión) sobre el medio ambiente. Partiendo de un análisis de estos datos, se propone
    llevar a cabo una actuación coordinada a escala comunitaria para buscar y definir, si
    procede, una base común para los aspectos técnicos de la protección del medio ambiente
    aplicables a las redes de energía en el marco de las reglas comunitarias existentes
    (fundamentalmente la Directiva 85/337).
    Actuación en el plano financiero
23. la financiación de las inversiones en proyectos de infraestructuras de transporte de energía
    debe hacerse respetando las reglas del mercado. La responsabilidad del desarrollo y de la
    financiación de las redes de energía incumbe a los agentes económicos.
24. No obstante, para acelerar la realización de los proyectos, la Comunidad podría prestar
    apoyo a los esfuerzos financieros de los Estados miembros en el caso de proyectos de
    interés común financiados por los Estados miembros y definidos como tales en las
    orientaciones comunitarias sobre redes transeuropeas. Esta ayuda podría adoptar una de las
    tres formas siguientes:
    - ayuda a la financiación de los estudios de viabilidad
    - garantía de préstamos
    - bonificación de intereses.
25. En el sector de la energía, las intervenciones financieras de la Comunidad dentro de las
    acciones específicas para las redes transeuropeas tendrían un carácter incentivador para
    contribuir a la realización de proyectos de interés común. Se trataría principalmente, si
    procede, de facilitar los estudios de viabilidad de estos proyectos. En determinados casos,
    podría contemplarse la posibilidad de una ayuda más importante en forma de garantía de
    préstamos o de bonificación de intereses. También es deseable que esta ayuda económica
    pueda estimular la preparación de estudios técnicos sobre el desarrollo y la gestión de los
    sistemas interconectados de transporte de electricidad y de gas natural (véase el punto 20).
26. La Comunidad continuará contribuyendo, cuando sea preciso, a la financiación de proyectos
    energéticos a través de sus mecanismos de ayudas y préstamos, en particular los Fondos
    Estructurales (esencialmente el FEDER), la iniciativa de crecimiento (Fondo Europeo de
    Inversiones y Nuevo Mecanismo de Préstamo), el Banco Europeo de Inversiones y los
    instrumentos y programas financieros creados en favor de países terceros. Los criterios de
    selección de intervenciones de estos Fondos e instrumentos y programas, respetando sus
    reglas y finalidades propias, tendrán también en cuenta las orientaciones establecidas para
    las redes transeuropeas de energía.
                                               12
 ---pagebreak--- VERTIENTE EXTERIOR
27. La presentes orientaciones están pensadas esencialmente desde el punto de vista de la
    Comunidad. No obstante, tienen implicaciones asimimismo fuera de ésta, las principales
    son:
    - el reconocimiento del interés de un proyecto también por países terceros;
    - la posibilidad de llevar a cabo intervenciones financieras fuera de la Comunidad dentro
      del capítulo de redes;
    - la extensión del concepto de "orientaciones" sobre redes energéticas a los países terceros
      de Europa Central y Oriental.
28. Así, la construcción de un proyecto de interés común - por ejemplo, de un gasoducto de
    traída que parte de un suministrador exteriorsupone el acuerdo para su realización del país
    productor y del país o países que atraviese.
    El reconocimiento del interés mutuo (de la Comunidad y de un país tercero) de un proyecto
    considerado de interés común con arreglo a las orientaciones comunitarias deberá regularse,
    en su caso, en el marco de los acuerdos bilaterales (de cooperación, asociación u otros)
    entre la Comunidad y el país tercero en cuestión y en los procedimientos de gestión de
    dichos acuerdos.
29. Asimismo, se plantea la posibilidad de la aplicación de los medios presupuestarios
    específicos de la acción sobre "redes transeuropeas de energía" a intervenciones para
    financiar las partes de provectos de interés común definidos como tales en las orientaciones
    comunitarias y situados fuera de la Comunidad.
    Teniendo en cuenta las características técnicas de los proyectos de transporte de electricidad
    y de gas natural, que no permiten la explotación real de una línea más que cuando se hayan
    realizado todas las conexiones, la Comisión es de la opinión que debe poderse asumir la
    financiación de las partes de proyectos de interés común situados fuera de la Comunidad:
    - en todos los casos, cuando se trate de contribuir a la elaboración de estudios de
      viabilidad;
    - solamente si el proyecto sirve de forma mayoritaria para el abastecimiento energético de
      la Comunidad, cuando se trate de garantías de empréstitos y bonificaciones de intereses.
    Además, la Comunidad podría participar en la financiación directa de ciertas inversiones
    en las redes de infraestructura de los Países de Europa Central y Oriental, con el límite del
    15% del presupuesto global del programa PHARE (véanse las Conclusiones de la
    Presidencia del Consejo Europeo de Copenhague del 21 y 22 de junio de 1993.
30. Dado que los países terceros de Europa Central y Oriental han manifestado su voluntad de
    interconectarse más eficazmente con las redes comunitarias, y por tanto se precisa una
    mejor interconexión igualmente entre ellos, resulta cada vez más apremiante la necesidad
    de disponer para esta parte de Europa de un marco de orientación sobre redes de energía.
    La Comisión apoyará esta acción en el marco de los programas de la Comunidad en favor
    de estos países.
    La definición de orientaciones para las redes transeuropeas de energía en la parte central
    y oriental de Europa exigirá la puesta en marcha de un proceso de cooperación entre los
    países terceros correspondientes y de concertación con la Comunidad. Los resultados de los
    estudios emprendidos dentro del Programa PHARE sobre, respectivamente, las
    interconexiones eléctricas y las de gas en esta parte del continente europeo podrán
                                               13
 ---pagebreak---     constituir la base para la elaboración de un marco de orientación para el desarrollo de las
    redes de energía en los países de Europa Central y Oriental.
 IV PUESTA EN PRÁCTICA DE                      LAS     ORIENTACIONES         SOBRE      REDES
    TRANSEUROPEAS DE ENERGÍA
31. Para la puesta en práctica de las orientaciones comunitarias sobre redes transeuropeas de
    energía,
    - se propone que se encomiende a la Comisión la ejecución de las siguientes tareas:
          supervisar la aplicación de la orientaciones, preparar un informe periódico sobre su
          puesta en práctica»y presentarlo al Consejo y al Parlamento Europeo;
          poner al día la lista de proyectos de interés común;
          elaborar propuestas para que los proyectos de interés común situados en el territorio
          de países terceros sean igualmente considerados de interés común por estos países;
          coordinar las actividades que contribuyen a la creación de un contexto más favorable
          en los planos técnico, administrativo y jurídico;
          aprobar medidas de apoyo económico comunitario a proyectos de interés común, a
          partir de los medios financieros de los que podrá disponerse dentro de las acciones
          específicas propias de las redes transeuropeas,
    - se propone, asimismo, que se invite a los Estados miembros a conceder prioridad a la
      realización de proyectos de interés común y a tomar todas las medidas necesarias a nivel
      nacional, regional y local para facilitar dicha realización.
32. En la ejecución por la Comisión de las tareas previstas anteriormente, ésta estará asistida
    por un Comité de carácter consultivo formado por expertos de los Estados miembros en el
    campo de las redes transeuropeas de energía, excepto en lo que se refiere a la actualización
    de la lista de proyectos de interés común, tarea en la que la Comisión estará asistida por
    un Comité de los denominados de "gestión".
    Este Comité Consultivo será igualmente el foro adecuado para la discusión de cualquier
    cuestión relacionada con la coordinación de las políticas de los Estados miembros que
    repercutan en el desarrollo de las redes transeuropeas de energía.
V.  CONCLUSIÓN
33. Por todo ello, la Comisión somete al Parlamento Europe y al Consejo las dos propuestas
    de Decisión adjuntas:
    - la primera, sobre un conjunto de orientaciones respecto a las redes transeuropeas en el
      sector de la energía, y
    - la segunda, sobre un conjunto de acciones para establecer un contexto más favorable al
      desarrollo de las redes transeuropeas en el sector de la energía.
    Mediante estas propuestas la Comisión responde, en lo que se refiere al sector de la
    energía, a la solicitud de la Cumbre Europea de Copenhague, que, en sus conclusiones,
    "invitaba a la Comisión y al Consejo a completar para principios de 1994 los planes de las
    redes en todos los sectores (transporte, telecomunicaciones y energía)...".
                                               14
 ---pagebreak--- 34. Estas propuestas se basan en los artículos 129-B, C y D del Tratado de la Unión Europea.
    El artículo 129 en particular, prevé procedimientos de adopción distintos, en lo que se
    refiere al papel del Parlamento Europeo, dependiendo de si se trata de las orientaciones en
    el sentido del Tratado (procedimiento de codecisión con arreglo al artículo 189-B) o de
    otras medidas (procedimiento con arreglo al artículo 189-C) para las redes transeuropeas
    de energía. Por esta razón el contenido de esta comunicación da lugar a dos propuestas
    distintas.
    Es igualmente necesario señalar que el artículo 129-D estipula por su parte que "las
    orientaciones y proyectos de interés común relativas al territorio de un Estado miembro
    requerirán la aprobación del Estado miembro de que se trate"; se introduce así, una
    condición adicional en el procedimiento de adopción de la primera propuesta.
                                              15
 ---pagebreak---                                            Propuesta de
               DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO
                   por la que se establece un conjunto de orientaciones sobre
                        las redes transeuropeas en el sector de la energía
EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNION EUROPEA,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, el párrafo primero de
su artículo 129 D,
Vista la propuesta de la Comisión,
Visto el dictamen del Comité Económico y Social(1),
Visto el dictamen del Comité de Regiones(2),
Considerando que la creación y el desarrollo de redes transeuropeas contribuye a la consecución
de objetivos comunitarios importantes, como la realización del mercado interior y el
reforzamiento de la cohesión económica y social;
Considerando que la creación y el desarrollo en el conjunto del territorio comunitario de redes
transeuropeas en el sector de la energía tienen igualmente como objetivos específicos aumentar
la fiabilidad y la seguridad del abastecimiento energético de la Comunidad y permitir un
funcionamiento equilibrado del mercado interior de la energía en el marco de un sistema que
tiende hacia mercados abiertos y competitivos;
Considerando que, para contribuir a alcanzar los objetivos mencionados anteriormente, debe
acelerarse el desarrollo de las interconexiones y de las redes de transporte de electricidad y de
gas natural dentro de la Comunidad -en particular, en las zonas donde es necesario reforzar las
redes o en regiones todavía aisladas- así como con los países terceros de Europa y de la cuenca
mediterránea;
Considerando que una acción comunitaria de orientación sobre redes transeuropeas de energía
es necesaria, de acuerdo con el principio de subsidiariedad;
Considerando que, a fin de desarrollar estas redes a escala comunitaria, es necesario identificar
proyectos de interés común y crear un contexto más favorable a la creación y la explotación de
estas redes, en los planos técnico, administrativo, jurídico y financiero;
Considerando que los proyectos de interés común responden a los objetivos y se inscriben en las
prioridades mencionadas anteriormente; que sólo deberían tenerse en cuenta los proyectos que
ofrecen una viabilidad económica potencial; que, a este respecto, el concepto de viabilidad
incluye aparte de la rentabilidad financiera de los proyectos, otros aspectos tales como la
fiabilidad y la seguridad del abastecimiento energético, el reforzamiento de la cohesión
económica y social y la protección del medio ambiente comunitario;
Considerando que para la aplicación de la presente Decisión es necesario crear un Comité,
HAN ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:
(i)
(2)
                                                16
 ---pagebreak---                                               Articulo 1
La presente Decisión define la naturaleza y el alcance de la acción de orientación comunitaria
sobre redes transeuropeas de energía. Contiene un conjunto de orientaciones referentes a los
objetivos, las prioridades y las grandes líneas de las acciones de la Comunidad sobre redes
transeuropeas en el sector de la energía; identifica los proyectos de interés común en las redes
transeuropeas de electricidad y gas natural.
                                              Artículo 2
La presente Decisión concierne:
 1)    respecto de las redes de electricidad:
      - todas las líneas de tensión igual o superior a 220 kV y los enlaces submarinos, siempre
         que estas infraestructuras lleven a cabo un transporte inter-regional o internacional;
      - los sistemas que permiten la explotación de los conjuntos anteriormente mencionados; a
         saber: los sistemas de protección, de control y de regulación, así como todo equipo o
         instalación indispensable para el buen funcionamiento de estos sistemas.
2)     respecto de las redes de gas natural:
       . los gasoductos de alta presión que abastecen a las regiones de la Comunidad a partir de
         fuentes internas o externas;
       . los sistemas de almacenamiento subterráneo conectados a los gasoductos de alta presión
         mencionados anteriormente;
       . los terminales de recepción, de almacenamiento y de regasificación del gas natural
         licuado (GNL);
       . los sistemas que permiten la explotación de los conjuntos anteriormente mencionados; a
         saber: los sistemas de protección, de control y de regulación, así como todo equipo o
         instalación indispensable para el buen funcionamiento de los sistemas.
                                              Artículo 3
La Comunidad favorecerá la interconexión, la interoperabilidad y el desarrollo de las redes
transeuropeas de energía, así como el acceso a estas redes con el fin de:
 - hacer posible el funcionamiento efectivo del mercado interior en general y del mercado interior
    de la energía en particular;
 - facilitar el desarrollo de las regiones menos favorecidas y romper su aislamiento,
    contribuyendo así al reforzamiento de la cohesión económica y social;
 - reforzar la seguridad del abastecimiento energético, incluida la profundización de las relaciones
    energéticas con terceros países.
                                                  17
 ---pagebreak---                                              Artículo 4
Las prioridades de la acción comunitaria en materia de redes transeuropeas de energía serán las
siguientes:
 1. respecto de las redes eléctricas:
    - la conexión de las redes de electricidad aisladas;
    - el desarrollo de las interconexiones entre los Estados miembros, así como de las conexiones
       interiores en la medida en que ello sea necesario para el pleno aprovechamiento de dichas
       interconexiones;
    - el desarrollo de las interconexiones con los países terceros de Europa y de la cuenca
       mediterránea que contribuyen a la mejora de la fiabilidad y de la seguridad de las redes
       eléctricas de la Comunidad o al abastecimiento de la Comunidad en electricidad;
2. respecto de las redes de gas natural:
    - la introducción del gas natural en nuevas regiones;
    - la conexión de las redes de gas natural aisladas, incluido a tal fin el reforzamiento necesario
       de las redes existentes, así como la conexión de las redes de gas natural separadas;
    - el aumento de la capacidad de transporte (gasoductos de traída), de recepción (GNL) y de
       almacenamiento, necesario para satisfacer la demanda, así como la di versificación de las
       fuentes de abastecimiento y de las vías de transporte de gas natural.
                                             Artículo 5
Las grandes líneas de acción de la Comunidad en materia de redes transeuropeas de energía serán
las siguientes:
- la identificación de proyectos de interés común;
- la creación de un contexto más favorable para el desarrollo de estas redes, en los planos
   técnico, administrativo, jurídico y financiero.
                                             Artículo 6
1. Podrá ser de interés común todo proyecto de red energética que cumpla, en su totalidad, los
   criterios siguientes:
   - que esté comprendido en el ámbito de aplicación del artículo 2;
   - que responda a los objetivos y prioridades establecidos en los artículos 3 y 4
       respectivamente;
   - que corresponda a una necesidad y presente perspectivas de viabilidad económica que
      deberán confirmarse.
2. Los proyectos de interés común son los que figuran en la lista contenida en el Anexo.
                                                 18
 ---pagebreak--- 3. La solicitud, por parte de un Estado miembro o de la Comisión, de modificación de la lista
   de proyectos de interés común que figura en el Anexo, será decidida con arreglo al
   procedimiento establecido en el artículo 7. Se aplicarán los criterios establecidos en el
   apartado 1 para decidir sobre dicha solicitud. Un proyecto sólo podrá ser incluido en la
   mencionada lista si el Estado miembro a cuyo territorio se refiera al proyecto aprueba su
   inclusión.
4. Los Estados miembros adoptarán todas las medidas necesarias a nivel nacional, regional y
   local para facilitar y acelerar la realización de los proyectos de interés común. En especial,
   los procedimientos de autorización nacionales deberán completarse lo antes posible.
5. En el caso de que alguna parte de un proyecto de interés común esté situada en territorio de
   países terceros, corresponderá a la Comisión efectuar las propuestas oportunas, en su caso, en
   le marco de la gestión de los acuerdos de la Comunidad con dichos países, para que estos
   proyectos sean igualmente reconocidos como de interés recíproco por los países terceros
   interesados.
6. La evaluación de la viabilidad económica a que se refiere el tercer guión del apartado 1 se
   basará en el análisis coste/beneficio global que tendrá en cuenta todos los beneficios tales
   como los aspectos medio-ambientales, la seguridad de abastecimiento y la contribución a la
   cohesión económica y social.
                                              Artículo 7
1. Se crea un Comité compuesto por los representantes de los Estados miembros y presidido por
   el representante de la Comisión.
   Toda propuesta de modificación, por parte de la Comisión o de un Estado miembro, de la lista
   de proyectos de interés común será sometida por la Comisión a dicho Comité con arreglo al
   procedimiento establecido en el apartado 2.
2. El representante de la Comisión someterá al Comité un proyecto de las medidas que deban
   adoptarse. El Comité emitirá su dictamen sobre dicho proyecto en un plazo que el presidente
   podrá fijar en función de la urgencia del asunto. El dictamen se emitirá según la mayoría
   prevista en el apartado 2 del artículo 148 del Tratado para la adopción de aquellas decisiones
   que el Consejo deba tomar a propuesta de la Comisión. En el momento de la votación en el
   seno del Comité, los votos de los representantes de los Estados miembros se ponderarán en
   la forma prevista en el citado artículo. El presidente no tomará parte en la votación.
   La Comisión adoptará medidas que serán de inmediata aplicación. No obstante, si tales
   medidas no se ajustan al dictamen emitido por el Comité, la Comisión comunicará
   inmediatamente dichas medidas al Consejo. En este caso, la Comisión podrá aplazar la
   aplicación de las medidas que haya decidido durante un periodo no superior a un mes a partir
   de la fecha de dicha comunicación.
   El Consejo, por mayoría cualificada, podrá tomar una decisión diferente dentro del plazo
   previsto en el párrafo precedente.
                                              Artículo 8
La Comisión elaborará cada dos años un informe sobre la aplicación de la presente Decisión, que
presentará al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social y al Comité de
Regiones.
                                                  19
 ---pagebreak---                                            Artículo 9
La presente Decisión entrará en vigor el tercer día siguiente al de su publicación en el Diario
Oficial de la Comunidades Europeas.
                                          Artículo 10
Los destinatarios de la presente Decisión serán los Estados miembros.
Hecho en Bruselas, el
Por el Parlamento Europeo                           Por el Consejo
                                               20
 ---pagebreak---                                                ANEXO
                           REDES TRANSEUROPEAS DE ENERGÍA
                                Lista de proyectos de interés común
REDES ELÉCTRICAS
a. Conexión de redes eléctricas aisladas:
      al : Irlanda del Norte-Escocia
      a2 : Irlanda-Reino Unido
      a3 : Alemania: conexiones con los Lander orientales
      a4 : Grecia-Italia
      a5 : Grecia: conexión de la Isla de Creta
      a6 : España: conexión de las Islas Baleares
b. Refuerzo de las interconexiones eléctricas entre los Estados miembros:
      bl : Alemania-Dinamarca
      b2 : Alemania-Países Bajos
      b3 : Alemania-Bélgica
      b4 : Francia-Bélgica
      b5 : Francia-Alemania
      b6 : Francia-Italia
      b7 : Francia-España
      b8 : Bélgica-Países Bajos
      b9 : Bélgica-Luxemburgo
      blO: España-Portugal
c. Refuerzo de las líneas eléctricas dentro de los Estados miembros en relación con el refuerzo
   de las interconexiones entre los Estados miembros o con los países terceros:
      el : Reino Unido: País de Gales
      c2 : Dinamarca: enlace este-oeste
      c3 : Países Bajos: zona noreste
      c4 : Francia: zona noreste
      c5 : Italia: ejes norte-sur y este-oeste
      c6 : España: eje norte-sur y dorsales a lo largo de las costas
            del Mediterráneo y del Cantábrico
      c7 : Portugal refuerzos en relación con la interconexión
           con España
      c8 : Grecia : Eje este-oeste
                                                 21
 ---pagebreak--- d. Creación o refuerzo de interconexiones eléctricas con países terceros.
      di : Alemania-Suecia
      d2 : Alemania-Polonia
      d3 : Alemania-Noruega
      d4 : Alemania-Austria
      d5 : Italia-Suiza
      dó : Italia-Austria
      d7 : Italia-Túnez
      d8 : Grecia-Países balcánicos
      d9 : Grecia-Turquía
      dlO: Reino Unido-Noruega
      di 1: Países Bajos-Noruega
      di2: Francia-Suiza
      di3: España-Marruecos
REDES DE GAS
e. Introducción de gas natural en regiones adonde no llegaba
      el  : Irlanda del Norte
      e2  : Alemania: Lander orientales
      e3 : Córcega y Cerdeña
      e4 : España : regiones adonde no llegaba el gas
      e5 : Portugal: todo el país
      e6 : Grecia : todo el país, comprendida la Isla de Creta
f. Conexión de las redes de gas aisladas o separadas:
      fl : Irlanda-Gran Bretaña
      f2 : Gran Bretaña-continente
      f3 : Alemania-Luxemburgo-Bélgica: conexión de las redes al
                sistema de gasoductos procedente de Zeebrugge.
      f4 : Alemania: conexiones con los Lander orientales
      f5 : España-Francia
      f6 : Portugal-España
g. Refuerzo de la capacidad de recepción/almacenamiento de GNL y de la capacidad de
     almacenamiento subterráneo.
      gl    Irlanda : construcción de una estación de GNL
      g2    Alemania: construcción de una estación de GNL
      g3    Francia : ampliación de estaciones de GNL
      g4    Italia : ampliación y construcción de estaciones de GNL
      g5    España : ampliación de estaciones de GNL
      g6    Alemania: creación de zonas de almacenamiento subterráneas
      gV    Francia : creación de zonas de almacenamiento subterráneas
      g8    España : creación de zonas de almacenamiento subterráneas
      g9    Portugal: creación de zonas de almacenamiento subterráneas
                                                22
 ---pagebreak--- h. Nuevos gasoductos de traída:
      hi    : Noruega-Bélgica o Países Bajos: nuevo proyecto previsto
      h2    : Noruega-Alemania (Emden): proyecto EUROPIPE
      h3    : Noruega-Dinamarca-Suecia: proyecto SCANPIPE
      h4    : Argelia-Marruecos-España-Francia (Toulouse/Fos)
      h5    : Argelia-Túnez-Italia : aumento de capacidad
      h6    : Rusia-Ucrania-CE : refuerzo del sistema de gasoductos
                existente
      h7 : Rusia-Bielorrusia-Polonia-CE
      h8 : Rusia-Países escandinavos-CE
      h9 : Libia-Italia
      h 10: Iran-Turquía-CE
      h l l : Bulgaria-Grecia
      N.B. Para algunos proyectos de gasoducto de traída todavía en preparación, podría resultar
      interesante la alternativa GNL.
COOPERACIÓN TÉCNICA
   i. Se consideran igualmente de interés común los proyectos relativos a la mejora de la
      cooperación técnica en materia de explotación de las redes transeuropeas de electricidad y
      de gas natural interconectadas.
                                                  23
 ---pagebreak---                                             Propuesta de
                                    DECISIÓN DEL CONSEJO
                  por la que se establece un conjunto de acciones para establecer
                          un contexto más favorable para el desarrollo de
                         las redes transeuropeas en el sector de la energía
 EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
 Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, el párrafo tercero de su
 artículo 129 D,
 Vista la propuesta de la Comisión,
 En cooperación con el Parlamento Europeo0},
 Visto el dictamen del Comité Económico y Social(2),
 Visto el dictamen del Comité de Regiones(3),
 Considerando que el establecimiento de un contexto más favorable en los planos técnico,
 administrativo, jurídico y financiero para el desarrollo de las redes transeuropeas de energía
 forma parte de las líneas de acción, a que se refiere el apartado 1 del artículo 129 C, previstas
por la Decisión 94/.../CE del Parlamento Europeo y del Consejo [por la que se establece un
 conjunto de orientaciones sobre las redes transeuropeas en el sector de la energía](4) ;
 Considerando que el establecimientode un contexto más favorable en los planos técnico,
administrativo y jurídico debe tender principalmente a estimular la cooperación técnica entre los
operadores de las redes, a simplificar y acelerar los procedimientos de autorización de proyectos
 de redes en vigor en los Estados miembros, con el fin de acortar los plazos, y a procurar un
 enfoque común para los aspectos técnicos aplicables a dichos proyectos;
 Considerando que, a fin de acelerar la ejecución de proyectos de interés común identificados en
la Decisión 94/.../CE, es necesario prever la posibilidad de que la Comunidad preste apoyo -a
partir de los medios financieros destinados específicamente a las redes transeuropeas- a los
esfuerzos económicos de los Estados miembros en favor de estos proyectos, en particular en
forma de ayudas a estudios de viabilidad y, en su caso, de garantías de préstamos o de
bonificaciones de intereses;
Considerando que los otros instrumentos financieros de que dispone la Comunidad, como los
Fondos Estructurales, el Fondo Europeo de Inversiones, las intervenciones del BEI y los
programas en favor de los países terceros prodrían aportar una contribución, en algunos casos
decisiva, a la realización de proyectos de interés común identificados en la Decisión 94/.../CE;
(i)
(2)
(3)
(4)
                                                24
 ---pagebreak--- HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISION:
                                            Artículo 1
La presente Decisión determina las acciones que deberán llevarse a cabo a fin de crear un
contexto más favorable, en los planos técnico, administrativo, jurídico y financiero, para la
realización de proyectos de interés común en materia de redes transeuropeas de energía y la
explotación de dichas redes a escala comunitaria.
1. Con el fin de contribuir a la creación de un contexto favorable en los planos técnico,
   administrativo y jurídico para el desarrollo de las redes transeuropeas de energía:
   La Comunidad favorecerá:
   - la realización de proyectos de cooperación técnica entre los operadores responsables de la
      gestión, control y regulación de las redes transeuropeas de energía;
   - la cooperación entre los Estados miembros con el fin de simplificar y acelerar los
      procedimientos de autorización para los proyectos de redes transeuropeas de energía a fin
      de acortar los plazos;
   - la definición de un enfoque común para los aspectos técnicos aplicables a las redes
      transeuropeas de energía.
2. La Comisión tomará, en estrecha colaboración con los Estados miembros, las iniciativas
   necesarias para promover la coordinación de las actividades mencionadas en el apartado 1.
                                            Artículo 3
A fin de contribuir al establecimiento de un contexto más favorable en el plano financiero para
el desarrollo de las redes transeuropeas de energía, la Comunidad:
1. Podrá, en el marco de su acción específica en materia de redes transeuropeas de energía,
   aportar su ayuda financiera a proyectos de interés común financiados por los Estados
   miembros:
   - para la elaboración de estudios de viabilidad de los proyectos de interés común
      identificados en la Decisión 94/.../CE, así como para la fase de realización de estos
      proyectos en forma de bonificaciones de intereses o de garantías de préstamos;
   - para estudios y proyectos para la mejora de la cooperación técnica en materia de
      explotación de las redes transeuropeas de energía a que se refiere el primer guión del
      punto 1 del artículo 2.
                                                25
 ---pagebreak---     La Comisión establecerá las medidas de apoyo financiero que se adopten en el marco de la
    acción específica en materia de redes transeuropeas de energía con arreglo al procedimiento
    establecido en el apartado 2 del artículo 4 y de conformidad con lo dispuesto en el
    Reglamento del Consejo, [que fija las normas generales para la financiación de las redes
    transeuropeas](5);
2. Tendrá en cuenta los proyectos de interés común identificados en la Decisión [del Parlamento
    Europeo y del Consejo] en las intervenciones de sus Fondos e instrumentos y programas
    financieros aplicables a estas redes, respetando sus reglas y finalidades propias.
                                              Artículo 4
 1. Para la ejecución de las acciones a que se refiere el artículo 2, la Comisión estará asistida por
    el Comité creado en el apartado 1 del artículo 7 de la Decisión 94/.../CE.
    El representante de la Comisión someterá al Comité un proyecto de las medidas que deban
    adoptarse. El Comité emitirá su dictamen sobre dicho proyecto en un plazo que el presidente
    podrá fijar en función de la urgencia del asunto, procediendo, en su caso, a una votación.
    El dictamen se incluirá en el acta; además, cada Estado miembro tendrá derecho a solicitar que
    su posición conste en acta.
    La Comisión tendrá en cuenta, en la mayor medida posible, el dictamen emitido por el
    Comité. Informará al Comité de la manera en que ha tenido en cuenta dicho dictamen.
2. Para la ejecución de las acciones a que se refiere el punto 1 del artículo 3, la Comisión estará
    asistida por el Comité creado por el apartado 1 del artículo 7 de la Decisión 94/.../CE, con
    arreglo al procedimiento establecido en el apartado 2 de dicho artículo.
                                             Artículo 5
Los importes que se concedan en virtud de la presente Decisión se consignarán anualmente en
el presupuesto general de las Comunidades Europeas. Dichos importes cubrirán la ayuda
financiera en el punto 1 del artículo 3.
(5)
                                                  26
 ---pagebreak---                                            Artículo 6
La Comisión elaborará cada dos años un informe sobre la aplicación de la presente Decisión, que
presentará al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social y al Comité de
Regiones.
                                           Artículo 7
Los destinatarios de la presente Decisión serán los Estados miembros.
Hecho en Bruselas, el
                                               27
 ---pagebreak--- REDES ELÉCTRICAS TRANSEUROPEOS
       - PROYECTOS DE INTERÉS COMÚN
                - 28 -
 ---pagebreak---  RED PRINCIPAL DE TRANSPORTE
DE ELECTRICIDAD DE LOS PAÍSES
         EUROPEOS
           1993
 ---pagebreak--- REDES DE GAS TRANSEUROPEOS
       PROYECTOS DE INTERÉS COMÚN -
                - 30 -
 ---pagebreak---    RED PRINCIPAL DE TRANSPORTE DE GAS NATURAL
DE.LA COMUNIDAD EUROPEA Y DE LOS PA 1 SES VECINOS
    EUROPEOS Y DE LA CUENCA DEL MEDITERRÁNEO
                      1993
 ---pagebreak---                            FICHA DE FINANCIACIÓN
1. TÍTULO DE LA ACCIÓN : Ayuda económica a las redes transeuropeas
2. LÍNEA PRESUPUESTARIA : B5-710 - Redes energéticas
3. FUNDAMENTO JURÍDICO
-Artículo 129-B, C y D del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea.
-Propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo presentada por la Comisión el ...
sobre un conjunto de orientaciones relativas a las redes transeuropeas en el sector de la energía.
-Propuesta de Decisión del Consejo, presentada por la Comisión el ... relativa a un conjunto de
acciones para establecer un contexto más favorable al desarrollo de las redes transeuropeas en
el sector de la energía.
-Directiva del Consejo, 90/547/CEE de 29.10.90, relativa al tránsito de electricidad por las
grandes redes (DO n° L 313/30 de 13.11.90).
-Directiva del Consejo, 91/296/CEE de 31.5.91, relativa al tránsito de gas natural a través de las
grandes redes (DO n° L 147/37 de 12.6.91).
-Resolución del Consejo, de 22.1.90, relativa a las redes transeuropeas (DO n° C 27 de 6.2.90).
-Propuesta de Directiva del Consejo sobre la realización del mercado interior de la electricidad
y del gas (COM(91)548 final de 21.02.92 - DO n° C 65/4 de 14.03.92).
- Propuesta de Reglamento del Consejo relativa a una declaración de interés europeo
   (COM(92)15 de 24.2.92), seguida de una propuesta de modificación (COM(93)115 de
    19.4.93).
4. DESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN
4.1   Objetivo general de la acción
   Contribuir al establecimiento y desarrollo de las redes transeuropeas de energía mediante el
   fomento de la interconexión e interoperabilidad de las redes nacionales, así como el acceso
   a las mismas.
   Se trata de facilitar la aparición, desarrollo y explotación óptima de los proyectos de interés
   común relativos al transporte de gas natural y electricidad que se definen en las orientaciones
   relativas a las redes transeuropeas en el sector de la energía.
   La acción consiste en fomentar la realización de proyectos de interconexión eléctrica y de gas
   en la Comunidad, en particular en las zonas en que se requiere un refuerzo de las redes o en
   zonas todavía aisladas, así como con los terceros países de Europa y de la cuenca
   Mediterránea, con objeto de contribuir a los objetivos de realización del Mercado Interior, de
   cohesión económica y social y de fiabilidad/seguridad del abastecimiento energético de la
   Comunidad.
                                                  32
 ---pagebreak---     La ayuda financiera de la Comunidad se dirigirá principalmente a la definición y lanzamiento
    de proyectos de interés común a través del fomento de estudios de viabilidad de estos
    proyectos y, en su caso, en la fase de realización de los proyectos mediante una bonificación
    del tipo de interés.
    Podrá asimismo concederse una ayuda financiera para estimular los estudios de carácter
    técnico dirigidos a mejorar la cooperación en la explotación de las redes transeuropeas
    interconectadas de electricidad y gas natural.
4.2    Período cubierto por la acción y modalidades previstas para su renovación o prórroga.
    Duración: 1993-1998. La conveniencia de continuar la acción después de este período será
   juzgada basándose en los resultados de la evaluación.
5. CLASIFICACIÓN DEL GASTO
5.1    - GNO
5.2    - CD
5.3    - Tipos de ingresos contemplados - Ninguno
 6.    TIPO DE GASTO
    - Participación mediante subvenciones en la financiación de los estudios de viabilidad de los
       proyectos de interés común.
    - Participación en la financiación de estudios y proyectos relativos a la cooperación técnica
       mediante subvenciones que pueden cubrir el 50% del coste total.
    - Bonificación del tipo de interés en favor de proyectos de interés común con la posible
       viabilidad económica demostrada y eventualmente concesión de garantías de préstamos.
7. INCIDENCIA FINANCIERA
7.1    Método de cálculo del coste total de la acción (definición de los costes unitarios)
   El importe de las inversiones necesarias en el territorio de la Comunidad para la realización
    de proyectos de interés común relativos a las redes transeuropeas de transporte de electricidad
   y gas natural, identificados actualmente para el periodo 1994-1999, se eleva a 13.000 millones
    de ecus para los proyectos definidos hasta la fecha. El número de proyectos considerados es
    de alrededor de 70.
    Alrededor de la mitad de estos proyectos podrán acogerse a una ayuda para el fomento de
    estudios de viabilidad en el período 1994-1998. El coste de dichos estudios oscila
   generalmente entre 2 y 4 millones de ecus según el proyecto. La dotación global de la
    cofínanciación de estos estudios sería del orden de los 50 millones de ecus (tomando una
    media de participación del 50%).
   Una cantidad del orden de 10 millones de ecus se empleará en el fomento de la cooperación
   técnica entre las redes.
                                                 33
 ---pagebreak--- Se dedicará un importe del orden de los 30 millones de ecus a las bonificaciones de intereses.
Estas bonificaciones de intereses únicamente se concederían a aquellos proyectos cuyo análisis
coste/beneficio fuera positivo y para los que su concesión supusiera un factor decisivo en la
inversión considerada. A título indicativo, para un préstamo de 1000 ecus a reembolsar en
un plazo de 10 años, la reducción en un punto del tipo de interés (por ejemplo, del 10% al
9%) representa un coste de alrededor de 7 ecus/año. Así pues, el importe previsto de
30 millones de ecus permitiría conceder una bonificación de 1 punto para un volumen de
préstamos de 1000 millones de ecus durante 4 años.
El coste total de la acción ascendería así a 90 millones de ecus; dicho importe se considera
mínimo para una acción comunitaria que tenga credibilidad y eficacia; en su caso, podría ser
necesario considerar un importe global más importante a partir de 1999 lo que será objeto de
evaluación por la Comisión en los informes previstos en las propuestas de decisión de esta
comunicación.
En 1994, año de lanzamiento de la acción de apoyo, el importe solicitado se dedicará
exclusivamente al fomento de estudios de viabilidad. En 1995 se seguirá concediendo
prioridad a dichos estudios, aunque se emprenderá también la acción dedicada a la cooperación
técnica. A partir de 1996, además de la ayuda a los estudios de viabilidad y cooperación se
prevé emplear el mecanismo de bonificación de interés.
Tomando como base las previsiones actuales, la parte global de ayudas concedidas al sector
eléctrico podría ser del orden del 40%, y la del sector del gas del 60%. Sin embargo, el
análisis coste/beneficio y las repercusiones aceleradoras de las contribuciones comunitarias
tendrán una incidencia determinante en la distribución final de ayudas entre los dos sectores.
                                             34
 ---pagebreak---   7.2   Desglose por elementos del coste de la acción
                            Presup.     PP           PROGRAMA INDICATIVO
  D E S G L O S E            1993      1994                                    TOTAL
                                                1995    1996    1997   1998
Estudios de viabilidad                           12       12     12      7      50
Fomento de la                                      3       3      2      2      10
  coperación técnica
Bonificaciones de                                          5     10     15      30
  intereses
 TOTAL                      p.m.                 15       20     24     24      90
  7.3 Calendario indicativo de los créditos de compromiso
                                                           en Millones de ecus
                                  PROGRAMA INDICATIVO
   PRESUP.        PP
     1993        1994       1995         1996        1997       1998
      p.m.                   15           20          24         24         90
                                           35
 ---pagebreak--- 8.  DISPOSICIONES PARA PREVENIR EL FRAUDE PREVISTAS
    (Y RESULTADOS DU APLICACIÓN)
    En todos los acuerdos o contratos establecidos entre la Comisión y los destinatarios
    de los pagos se incluyen disposiciones contra el fraude (control, realización de
    informes, etc.)
    El control de las subvenciones o de la recepción de las prestaciones y estudios de
    viabilidad o de evaluación solicitados correrá a cargo de los servicios de la
    Comisión con anterioridad al pago y de acuerdo con las obligaciones contractuales
    y los principios de economía y de buena gestión financiera o global.
9.  ELEMENTOS DE ANÁLISIS COSTE-EFICACIA
9.1 Objetivos específicos y cuantíficables, población afectada
    La búsqueda de una mayor integración de las infraestructuras de transporte de gas
    natural y de electricidad constituye un aspecto esencial de la realización del
    Mercado Interior de la energía, al tiempo que se favorece la flexibilidad y la
    seguridad de abastecimiento energético y, a la larga, fortalece la cohesión
    económica y social en la Comunidad.
    En particular, la adaptación a la escala comunitaria de las infraestructuras de
    transporte de gas natural y de electricidad es imprescindible para aplicar de manera
    eficaz las directivas del Consejo relativas al tránsito de electricidad (Directiva del
    Consejo de 29.10.90 - DO n° L 313 de 13.11.90) y de gas natural (Directiva del
    Consejo de 31.5.91 - DO n° L 147 de 12.6.91)
    La introducción de una mayor competitividad, prevista en la propuesta de Directiva
    del Consejo sobre la realización del Mercado Interior de la electricidad y del gas
    (Doc. COM (91) 548 final de 21.02.92) exigirá un esfuerzo suplementario en el
    ámbito de las infraestructuras energéticas para permitir un buen funcionamiento de
    estos mercados.
    Los trabajos de integración a escala comunitaria de las infraestructuras de transporte
    de gas natural y de electricidad deben, por otra parte, ir acompañados del desarrollo
    del comercio energético con terceros países. Este comercio constituye un elemento
    esencial para la seguridad de abastecimiento. Estos elementos son de difícil
    cuantifícación en el marco de un análisis coste-eficacia.
    Por el contrario, solamente la consideración de la dimensión comunitaria en la
    gestión del sistema eléctrico, que se fundamenta en las redes interconectadas, debe
    permitir la realización de un ahorro suplementario al margen de los progresos ya
    realizados y que proceden del comercio basado esencialmente en contratos
    bilaterales de abastecimiento. Con la actual configuración de las redes de transporte
    de electricidad, incluidos los proyectos en curso, este ahorro suplementario, que en
    gran medida procede del coste de la energía primaria empleada en las centrales,
    sería del orden de los mil millones de ecus al año al cambio actual, lo que supone
    alrededor del 3% del coste de producción de electricidad. Puede calcularse un
    ahorro similar para el gas natural.
    La población afectada por la acción es el conjunto de la Comunidad y los países
                                            36
 ---pagebreak---     vecinos que participan en los proyectos de la interconexión.
9.2 Justificación de la acción
    La entrada en servicio de redes energéticas adaptadas al Mercado Interior de la
    energía y a las necesidades de la industria europea necesita, a escala comunitaria,
    el impulso y la coordinación de las acciones de los Estados miembros y del sector
    privado. No existe a otro nivel de competencia otra alternativa que permita alcanzar
    los mismos objetivos.
    La dimensión comunitaria hace que sea indispensable la intervención de la
    Comunidad con el fin de fomentar la realización de proyectos cuyos avances
    superen el ámbito del Estado o Estados miembros en los que se llevan a cabo.
    Los efectos obtenidos al margen de la realización del Mercado Interior de la energía
    se centran principalmente en la seguridad de abastecimiento de la Comunidad en
    un sector estratégico como es el de la energía y la cohesión económica y social, a
    los que se suma la incidencia positiva en la política exterior, sobre todo la relativa
    a los países del Este y del Mediterráneo.
    Aunque siguen en período de evaluación los efectos multiplicadores, sobre todo la
    capacidad de movilización de otras fuentes de financiación, es a todas luces
    evidente que los proyectos de estas características mueven capitales muy
    importantes, tanto públicos como privados, tal como lo demuestran los mecanismos
    financieros de los Fondos estructurales, en los que se advierte un efecto de arrastre
    de cuatro o cinco veces la participación comunitaria en el campo de la energía.
9.3 Seguimiento y evaluación de la acción
         La propuesta de Decisión del Consejo sobre un conjunto de orientaciones
         relativas a las redes transeuropeas en el sector de la energía prevé la creación
          de un Comité compuesto de representantes de los Estados miembros que
          asistirá a la Comisión en el seguimiento y evaluación de las orientaciones.
         Esta propuesta prevé asimismo la evaluación de un informe que la Comisión
          deberá presentar cada dos años al Parlamento Europeo, el Consejo, el Comité
          Económico y Social y al Comité de Regiones.
9.4 Coherencia con la programación financiera
         La acción está prevista en la programación financiera de la DG para los años
          indicados.
          El objetivo de la acción propuesta se inscribe en el objetivo más general de la
          realización de las redes transeuropeas de energía.
                                           37
 ---pagebreak---                                                                       ISSN 0257-9545
                                                               COM (93) 685 final
                                                    DOCUMENTOS
 ES                                                                              12
                                      N° de catálogo : CB-CO-93-751-ES-C
                                                             ISBN 92-77-63146-5
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas
L-2985 Luxemburgo
                                               - 38 -