CELEX: C1997/387/13
Language: nl
Date: 1997-12-20 00:00:00
Title: Beroep, op 22 oktober 1997 ingesteld door Commissie van de Europese Gemeenschappen tegen Italiaanse Republiek (Zaak C-365/97)

C 387/8               NL                 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen                                    20 . 12 . 97
„ 1 . Als belastingplichtige wordt beschouwd ieder die,             wordt gekwalificeerd . Iedere andere uitlegging zou indrui­
      ongeacht op welke plaats, zelfstandig een van de in           sen tegen de uniforme toepassing van het Gemeenschaps­
       lid 2 omschreven economische activiteiten verricht,          recht .
       ongeacht het oogmerk of het resultaat van die activi­
       teit.
                                                                    Bij een objectieve uitlegging omvat het begrip „ diensten "
                                                                    de door de exploitanten van een weg of een andere infra­
  2.   De in lid 1 bedoelde economische activiteiten omvat­         structuur die voor het vervoer van goederen of personen
       ten alle werkzaamheden van een fabrikant, handelaar          wordt gebruikt, ten behoeve van de verbruikers verrichte
       of dienstverrichter (. . .). Als economische activiteit      dienst. De uitlegging is steeds aanvaard door lidstaten als
       wordt onder andere beschouwd de exploitatie van              Spanje en Italië, die BTW heffen over alle tol die wordt
       een lichamelijke of onlichamelijke zaak om er duur­          betaald voor het gebruik van autowegen en andere onder­
      zaam opbrengst uit te verkrijgen ." (cursivering toege­       delen van de wegeninfrastructuur. De door bepaalde lidsta­
       voegd )                                                      ten, waaronder het Verenigd Koninkrijk, toegekende vrij­
                                                                    stelling brengt derhalve niet alleen het gemeenschappelijk
                                                                    stelsel van belasting over de toegevoegde waarde uit zijn
Volgens de Commissie is een voorbeeld van „ de exploitatie          evenwicht, maar ook het stelsel van bijdragen aan de eigen
van een lichamelijke of onlichamelijke zaak om er duur­             middelen van de Gemeenschap door de lidstaten .
zaam opbrengst uit te verkrijgen ", het exploiteren van een
weg en het heffen van tol daarvoor. Bijgevolg gaat het
hierbij om een economische activiteit en is degene die de           Het niet-heffen van BTW over tolgelden is onverenigbaar
activiteit verricht belastingplichtige in de zin van de Zesde       met de communautaire regelgeving inzake de eigen midde­
BTW-richtlijn .                                                     len van de Gemeenschap .
De Commissie betoogt, dat een handeling die onder de                Nu wegentol aan BTW is onderworpen, betekent zulks dat
werkingssfeer van de Zesde BTW-richtlijn valt, aan BTW              een deel van de betrokken BTW beschikbaar had moeten
is onderworpen „ ongeacht het oogmerk of het resultaat              worden gesteld als onderdeel van de bijdrage van het Ver­
van die activiteit " als bedoeld in artikel 4, lid 1 , van de       enigd Koninkrijk aan de eigen middelen van de Gemeen­
richtlijn.                                                          schap.
Inzonderheid beschouwt de Commissie de exploitatie van              (') Richtlijn 77/388/EEG van de Raad van 17 mei 1977 betref­
                                                                        fende de harmonisatie van de wetgevingen der lidstaten inzake
autowegen, binnenwateren en havenfaciliteiten als een eco­              omzetbelasting — Gemeenschappelijk stelsel van belasting
nomische activiteit .
                                                                        over de toegevoegde waarde : uniforme grondslag ( PB L 145
                                                                        van 13 . 6 . 1977, blz . 1 ).
De rechtspraak van het Hof toont duidelijk aan, dat het
verrichten van diensten aan BTW is onderworpen, wan­
neer de betrokken dienst tegen betaling wordt verricht,
waarbij de belastinggrondslag alles omvat wat als tegen­
prestatie voor die dienst wordt ontvangen . Volgens het
Hof moet er een rechtstreeks verband bestaan tussen de
                                                                    Beroep, op 22 oktober 1997 ingesteld door Commissie
verrichte dienst en de ontvangen tegenprestatie .                   van de Europese Gemeenschappen tegen Italiaanse Repu­
                                                                                                      bliek
Wat de betaling van tol voor het gebruik van een weg                                           ( Zaak C-365/97 )
betreft, bestaat er onbetwistbaar een rechtstreeks verband
                                                                                                   97/C 387/ 13 )
tussen de verrichte dienst en de daarvoor ontvangen tegen­
prestatie, indien de tol wordt geheven iedere keer wanneer
een voertuig de weg mag gebruiken .
                                                                    Bij het Hof van Justitie van de Europese Gemeenschappen
                                                                    is op 22 oktober 1997 beroep ingesteld tegen Italiaanse
De omstandigheid dat een particuliere ondernemer activi­            Republiek door Commissie van de Europese Gemeen­
teiten verricht die bijdragen tot het algemeen welzijn,             schappen, vertegenwoordigd door P. Stancanelli , lid van
brengt niet mee dat die activiteiten niet aan BTW zijn              haar juridische dienst, bijgestaan door M. Merola, advo­
onderworpen .                                                       caat te Rome, domicilie gekozen hebbende te Luxemburg
                                                                    bij C. Gómez de la Cruz, lid van haar juridische dienst,
                                                                    Centre Wagner, Kirchberg.
Communautaire definitie
                                                                    Verzoekster concludeert dat het den Hove behage :
Ingevolge de Zesde BTW-richtlijn zijn „ economische acti­
viteiten ", waartoe mede „ diensten " behoren, aan BTW
onderworpen. De begrippen „ diensten " en „ economische             — vast te stellen en te verklaren, dat de Italiaanse Repu­
activiteiten " moeten in het kader van de Zesde BTW-richt­               bliek de krachtens het EG-Verdrag op haar rustende
lijn objectief worden uitgelegd op basis van de economi­                 verplichtingen niet is nagekomen, doordat zij met
sche realiteit van de handeling, ongeacht de wijze waarop                betrekking tot het gebied van het afvaldepot San
de handeling volgens de diverse nationale wetgevingen                    Rocco
 ---pagebreak--- 20 . 12 . 97            NL                 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen                                    C 387/9
     — niet de noodzakelijke maatregelen heeft genomen                overheid artikel 4 van Richtlijn 75/442/EEG in de oor­
          om te verzekeren dat de afvalstoffen worden ver­            spronkelijke versie ( artikel 4 van de gewijzigde richtlijn)
          wijderd zonder gevaar op te leveren voor de                 heeft geschonden, voorzover zij voor dit gebied niet alle
          gezondheid van de mens en zonder nadelige gevol­            maatregelen heeft genomen om te verzekeren dat de afval­
          gen voor het milieu, met name zonder risico voor            stoffen worden verwijderd zonder gevaar op te leveren
          het water, de lucht of de bodem, alsmede voor               voor de gezondheid van de mens en zonder nadelige gevol­
          fauna en flora, zonder geluids- of stankhinder te           gen voor het milieu, met name zonder risico voor het
          veroorzaken en zonder schade te berokkenen aan              water, de lucht of de bodem, alsmede voor fauna en flora,
          natuur en landschap, zulks in strijd met artikel 4          zonder geluids- of stankhinder te veroorzaken en zonder
          van Richtlijn 75/442/EEG ('), zoals gewijzigd bij           schade te berokkenen aan natuur en landschap .
          Richtlijn 91 / 156/EEG ( 2 ), die de inhoud ervan in
          wezen ongewijzigd overneemt;
                                                                      Ook is de Commissie van oordeel, dat de bevoegde instan­
                                                                      ties niet hebben voldaan aan hun verplichtingen om voor
     — de bevoegde instanties, aangewezen in overeen­                 het betrokken gebied de werkzaamheden gericht op ver­
          stemming met artikel 5 van Richtlijn 75/442/EEG             wijdering van afvalstoffen te plannen en te organiseren,
          ( ofwel artikel 6 van Richtlijn 75/442/EEG, zoals           daarvoor vergunning te verlenen en daarop toezicht te
          gewijzigd bij Richtlijn 91 /156/EEG, die de inhoud          houden, zoals blijkt uit de slechte staat waarin het San
          ervan in wezen ongewijzigd overneemt ), niet heb­           Rocco-dal zich nog steeds bevindt.
          ben voldaan aan hun verplichtingen om voor het
          betrokken gebied de werkzaamheden gericht op                Verder moet de Commissie vaststellen dat waar de afval­
          verwijdering van afvalstoffen te plannen en te              stoffen nog steeds in het betrokken depot worden opgesla­
          organiseren, daarvoor vergunning te verlenen en             gen, de bevoegde instanties hebben verzuimd toezicht uit
          daarop toezicht te houden, zulks in strijd met              te oefenen op de ondernemingen die hun eigen afvalstoffen
          artikel 5 van Richtlijn 75/442/EEG ( ofwel artikel 6        of de afvalstoffen van derden vervoeren, ophalen, opslaan,
          van Richtlijn 75/442/EEG, zoals gewijzigd bij               storten of behandelen, zulks in strijd met artikel 10 van
          Richtlijn 91 / 156/EEG );                                   Richtlijn 75/442/EEG ( artikel 13 van Richtlijn 75/442/
                                                                      EEG , zoals gewijzigd ).
     — de bevoegde instanties niet hebben voldaan aan
          hun verplichting om toezicht uit te oefenen op de           Wat het wederrechtelijk gebruik van een grot als opslag
          ondernemingen die hun eigen afvalstoffen vervoe­            voor afvalstoffen betreft, weet de Commissie weliswaar
          ren, ophalen, opslaan, storten of behandelen, als­          dat tegen de vergunninghouder een strafprocedure is inge­
          mede op die welke ten behoeve van derden afval­             leid , doch zij is nooit ingelicht over het verloop van deze
          stoffen ophalen of vervoeren, zulks in strijd met           procedure .
          artikel 10 van Richtlijn 75/442/EEG ( ofwel
          artikel 13 van Richtlijn 75/442/EEG, zoals gewij­           (') PB L 194 van 25 . 7. 1975 , blz . 47 .
          zigd bij Richtlijn 91 / 156/EEG, die de inhoud ervan        ( 2 ) PB L 78 van 26 . 3 . 1991 , blz . 3 .
          in wezen ongewijzigd overneemt );
     — met betrekking tot een in het gebied van het afval­
          depot San Rocco gelegen druipsteengrot, die in het
          verleden wederrechtelijk als stortplaats is gebruikt
          voor afvalstoffen, niet de nodige maatregelen heeft         Verzoek van het Oberste Gerichtshof der Republik Öster­
          genomen om ervoor te zorgen dat de vergunning­              reich van 7 oktober 1997 om een prejudiciële beslissing in
          houder van de grot deze afvalstoffen aflevert aan           het geding tussen 1 . The Polo/Lauren Company LP, New
          een particuliere of openbare ophaaldienst, dan wel          York, 2. Poloco SA, Parijs, enerzijds, en J. Denz, eigenaar
          aan een onderneming die afval verwijdert, zulks in                  van het eenmansbedrijf Jeans & More, anderzijds
          strijd met artikel 7, eerste streepje , van Richtlijn                                  ( Zaak C-3 70/97)
          75/442/EEG ( ofwel artikel 8 , eerste streepje, van
          Richtlijn 75/442/EEG, zoals gewijzigd bij Richtlijn                                       ( 97/C 387/ 14 )
          91 /156/EEG, die de inhoud ervan in wezen onge­
          wijzigd overneemt);
                                                                      Het Oberste Gerichtshof der Republik Österreich — 4e
                                                                      Senat — heeft bij beschikking van 7 oktober 1997, ingeko­
                                                                      men ter griffie van het Hof van Justitie op 27 oktober
— de Italiaanse Republiek te verwijzen in de kosten .                 1997, in het geding tussen 1 . The Polo/Lauren Company
                                                                      LP, New York, 2 . Poloco SA, Parijs, enerzijds, en J. Denz,
                                                                      eigenaar van het eenmansbedrijf Jeans & More, ander­
Middelen en voornaamste argumenten                                    zijds, het Hof van Justitie van de Europese Gemeenschap­
                                                                      pen verzocht om een prejudiciële beslissing over de navol­
                                                                      gende vragen :
Met betrekking tot de vervuiling als gevolg van de verwij­
dering van afvalstoffen uit het boven het San Rocco-dal               Dient artikel 7, lid 1 , van de Eerste Richtlijn 89/ 104/EEG
gelegen gebied, stelt de Commissie vast, dat de Italiaanse            van de Raad van 21 december 1988 betreffende de aan­