CELEX: 51996PC0620
Language: nl
Date: 1996-11-29
Title: Voorstel voor een RICHTLIJN VAN DE RAAD betreffende de aanpassing van de wetgevingen van de Lid-Staten inzake collectief ontslag (gecodificeerde versie)

COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                 Brussel, 29.11.1996
                                                 COM(96) 620 def.
                                                 96/ 0290 (CNS)
                                 Voorstel voor een
                          RICHTLIJN VAN DE RAAD
betreffende de aanpassing van de wetgevingen van de Lid-Staten inzake collectief
                                     ontslag
                             (gecodificeerde versie^
                          (door de Commissie ingediend)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                TOELICHTING
1.  In de context van het „Europa van de Burgers" acht de Commissie vereenvoudiging
    en duidelijkheid van het Gemeenschapsrecht van groot belang ten einde dit voor de
    burgers toegankelijker en begrijpelijker te maken. Zo krijgen de burgers nieuwe mo-
    gelijkheden en specifieke rechten waarop zij zich kunnen beroepen.
    Dit doel kan echter niet worden bereikt zolang de voorschriften te talrijk zijn en,
    nadat zij herhaaldelijk ingrijpend zijn gewijzigd, gedeeltelijk in het oorspronkelijke
    besluit, gedeeltelijk in de latere wijzigingsbesluiten te vinden zijn. Nagaan welke voor-
    schriften van kracht zijn vergt dan zoekwerk en vergelijking van een groot aantal be-
    sluiten.
    Codificatie van dikwijls gewijzigde voorschriften leidt dan ook tot duidelijkheid en
    doorzichtigheid van het Gemeenschapsrecht.
2.  Bij haar besluit van 1 april 1987 heeft de Commissie haar diensten opgedragen over
    te gaan tot de constitutieve of officiële codificatie van besluiten uiterlijk nadat zij voor
    de tiende maal zijn gewijzigd, en zij heeft er daarbij op gewezen dat dit een mini-
    mum-regel is, omdat terwille van de duidelijkheid en het juiste begrip van de commu-
    nautaire wetgeving haar diensten zouden moeten trachten de teksten waarvoor zij ve-
    rantwoordelijkheid dragen, met kortere tussenpozen te codificeren.
3.  De conclusies van het voorzitterschap van de Europese Raad van Edinburgh, die in
    december 1992 plaats had, hebben de absolute noodzaak ervan bevestigd door het
    belang te onderstrepen van de constitutieve of officiële codificatie die „rechtszeker-
    heid verschaft omtrent de vraag welke wet op een gegeven moment op een bepaald
    onderwerp van toepassing is".
    Bij deze codificatie moet het normale wetgevingsproces van de Gemeenschap integraal
    in acht worden genomen.
    Aangezien bij de constitutieve of officiële codificatie geen enkele inhoudelijke wijzi-
    ging in de betrokken wetteksten mag worden aangebracht, zijn het Europees Parle-
     ment, de Raad en de Commissie bij het interinstitutioneel akkoord van 20 december
     1994 een versnelde werkmethode voor een officiële codificatie van wetteksten
     overeengekomen.
4.   Dit voorstel tot codificatie (}) van Richtlijn 75/129/EEG van de Raad van 17 februari
     1975, betreffende de aanpassing van de wetgevingen van de Lid-Staten inzake collec-
     tief ontslag heeft dit soort codificatie ten doel: de nieuwe richtlijn zal de verschillende
     richtlijnen vervangen (2) waarop de codificatie betrekking heeft; zij raakt niet aan de
     inhoud van de gecodificeerde teksten en beperkt zich er derhalve toe deze samen te
     voegen en daarin alleen de formele wijzigingen aan te brengen die voor de codificatie
     zelf vereist zijn.
 5.  Het hierbij voorliggende voorstel voor een codificatie is opgesteld uitgaande van een
     voorafgaandelijk geschiede consolidatie van de tekst, in alle officiële talen, van Richt-
     lijn 75/129/EEG en de wijzigingsbesluiten ervan door middel van het gegevensverwer-
     kend systeem van het Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschap-
     pen, zoals bedoeld in de conclusies van het voorzitterschap van de Europese Raad van
     Edinburgh. De oude nummering van de artikelen werd behouden om de lezing te
     vergemakkelijken: zij is in de marge opgenomen terwijl de nieuwe nummering boven
     de artikelen staat; beide nummeringen komen ook voor in een concordantietabel die
      in bijlage II van de gecodificeerde richtlijn is opgenomen.
     C1) Opgenomen in het wetgevingsprogramma voor 1996.
     ( 2 ) Bijlage I, deel A, van dit voorstel.
 ---pagebreak---                                                 Voorstel voor een
                                      RICHTLIJN JJEG VAN DE RAAD
                                                    van J.J-.
        betreffende de aanpassing van de wetgevingen van de Lid-Staten inzake collectief ontslag
   DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
   Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese
   Gemeenschap, inzonderheid op artikel 100,
   Gezien het voorstel van de Commissie,
   Gezien het advies van het Europees Parlement (1),
   Gezien het advies van het Economisch en Sociaal
   Comité (2),
1) Overwegende dat zowel om redenen van rationele orde-
   ning van de tekst als om redenen van duidelijkheid
   Richtlijn 75/129/EEG van de Raad van 17 februari 1975
   betreffende de aanpassing van de wetgevingen van de
   Lid-Staten inzake collectief ontslag (3) dient te worden
   gecodificeerd;
2) Overwegende dat het dienstig is de werknemers bij col-                75/129/EEG
   lectief ontslag meer bescherming te bieden waarbij reke-
   ning wordt gehouden met de noodzaak van een even-
   wichtige sociaal-economische ontwikkeling in de Ge-
   meenschap;
3) Overwegende dat niettegenstaande een convergente ont-
   wikkeling er nog verschillen zijn blijven bestaan tussen
   de in de Lid-Staten geldende voorschriften wat de moda-
   liteiten en de procedure voor collectief ontslag, alsmede
   wat de maatregelen die de gevolgen van dit ontslag voor
   de werknemers kunnen verzachten, betreft;
4) Overwegende dat deze verschillen rechtstreeks van in-                 (aangepast)
   vloed kunnen zijn op de werking van de interne markt;
5) Overwegende dat de resolutie van de Raad van 21 ja-                   (aangepast)
   nuari 1974 betreffende een sociaal actieprogramma (4),
   een richtlijn tot onderlinge aanpassing van de wetgevin-
   gen van de Lid-Staten inzake collectief ontslag heeft
   voorzien;
6) Overwegende dat in het Gemeenschapshandvest van de                    92/56/EEG
   sociale grondrechten van de werkenden, dat tijdens de
   bijeenkomst van de Europese Raad te Straatsburg op 9
   december 1989 door de Staatshoofden en Regeringslei-
    ders van elf Lid-Staten is aangenomen, in punt 7, eerste
    alinea, eerste zin, en tweede alinea, in punt 17, eerste
    alinea, en in punt 18, derde streepje, onder meer het
   volgende wordt verklaard:
    ( )
    (3)  PB nr. L 48 van 22.11975, blz. 29. Richtlijn laatstelijk gewij-
         zigd bij Richtlijn 92/56/EEG (PB nr. L 245 van 26. 8.1992,
         blz. 3).
    (4) PB nr. C13 van 12.2,1974, blz. 1.
 ---pagebreak---      „7. De verwezenlijking van de interne markt moet lei-         92/56/EEG
            den tot een verbetering van de levensstandaard en
            arbeidsvoorwaarden van de werkenden in de Euro-
            pese Gemeenschap [ . . . ] .
            Daar waar nodig moet deze verbetering leiden tot een
            verdere ontwikkeling van bepaalde aspecten van de
            arbeidsreglementering, zoals de procedures inzake
            collectief ontslag of die in verband met faillissemen-
            ten.
            I- • .]•
     17. De voorlichting, de raadpleging en de inspraak van
            de werkenden moeten op gepaste wijze worden ont-
            wikkeld, rekening houdend met de in de verschil-
            lende Lid-Staten geldende gebruiken.
            [. . .].
     18. Voorlichting, raadpleging en inspraak moeten tijdig
            plaatsvinden, met name in de volgende gevallen:
             — bij procedures inzake collectief ontslag;
            [ - . . .];".
 7)  Overwegende dat bijgevolg deze onderlinge aanpassing           75/129/EEG
     op de weg van de vooruitgang, in de zin van artikel 117
     van het Verdrag, dient te worden bevorderd;
 8)  Overwegende dat voor de berekening van het aantal ont-         92/56/EEG
     slagen als bedoeld in de definitie van „collectief ontslag"    (aangepast)
     in de zin van dezerichtlijn,andere vormen van beëindiging
     van de arbeidsovereenkomst die uitgaan van de werkgever,
     dienen te worden gelijkgesteld met ontslag, op voorwaarde
     dat het ontslag ten minste vijf werknemers betreft;
 9)   Overwegende dat moet worden bepaald dat deze richtlijn        (aangepast)
      in beginsel ook van toepassing is op collectief ontslag als
      gevolg van, met name, de beëindiging van de werkzaamhe-
      den van een plaatselijke eenheid ten gevolge van een rech-
      terlijke beslissing;
10)   Overwegende dat aan de Lid-Staten de mogelijkheid
      moet worden geboden te bepalen dat vertegenwoordigers
      van de werknemers een beroep kunnen doen op deskun-
      digen in verband met de technische complexiteit van
       aangelegenheden waaromtrent voorlichting en raadple-
      ging kunnen plaatsvinden;
11)    Overwegende dat er zorg voor moet worden gedragen             92/56/EEG
       dat de verplichtingen van de werkgevers inzake voorlich-
       ting, raadpleging en kennisgeving van toepassing zijn, on-
       geacht of de beslissing inzake het collectief ontslag van
       de werkgever of van een onderneming die over deze
       werkgever zeggenschap uitoefent, uitgaat;
12)    Overwegende dat de Lid-Staten er zorg voor dienen te          (aangepast)
       dragen dat voor de werknemersvertegenwoordigers en/of
       voor de werknemers administratieve en/of gerechtelijke
       procedures ter beschikking staan om de verplichtingen,
       waarin deze richtlijn voorziet, te doen naleven;
 13)    Overwegende dat deze richtlijn de verplichtingen van de
        Lid-Staten wat betreft de in bijlage I, deel B, opgenomen
        tijdslimieten voor de omzetting van derichtlijnenin natio-
        naal recht, onverlet laat,
        HEEFT DE VOLGENDE RICHTLDN VASTGESTELD:
 ---pagebreak---                           AFDELING I                           75/129/EEG
                Definitief en toepassingsgebied
                            Artikel 1
1.      Voor de toepassing van deze richtlijn wordt verstaan
onder
a)    collectief ontslag: het ontslag door een werkgever om
      één of meer redenen die geen betrekking hebben op
      de persoon van de werknemer, wanneer, ter keuze
      van de Lid-Staten, het aantal ontslagen
      — ofwel gedurende een periode van 30 dagen:
           1.    ten minste 10 werknemers treft in plaatselij-
                 ke eenheden met gewoonlijk meer dan 20,
                 maar minder dan 100 werknemers;
           2.    ten minste 10 % van het aantal werknemers
                 treft in plaatselijke eenheden met gewoon-
                 lijk ten minste 100, maar minder dan 300
                 werknemers;
           3.    ten minste 30 werknemers treft in plaatselij-
                 ke eenheden met gewoonlijk ten minste 300
                 werknemers;
      — ofwel gedurende een periode van 90 dagen ten
           minste 20 werknemers treft, ongeacht het aantal
           werknemers dat gewoonlijk in de desbetreffende
           plaatselijke eenheden werkzaam is;
b)    vertegenwoordigers van de werknemers: de vertegen-
      woordigers van de werknemers volgens de wetgeving
      of het gebruik in de Lid-Staten.
Voor de berekening van het aantal in de eerste alinea, on-     92/56/EEG artikel 1, punt 1, onder a)
der a), bedoelde ontslagen wordt met ontslagen gelijkge-
steld elke beëindiging van de arbeidsovereenkomst die uit-
gaat van de werkgever om één of meer redenen die geen
betrekking hebben op de persoon van de werknemers, op
voorwaarde dat het ontslag ten minste vijf werknemers
treft
2.      Deze richtlijn is niet van toepassing op:              75/129/EEG
a)    collectief ontslag in het kader van arbeidsovereenkom-
      sten, gesloten voor een bepaalde tijd of voor een be-
      paald werk, behalve wanneer dit ontslag plaatsvindt
      vóór het verstrijken van die tijd of vóór de voltooiing
      van het werk;
b)    werknemers bij de overheid of bij plaatselijke eenhe-
      den van publiekrechtelijke aard (of, in Lid-Staten die
      dit begrip niet kennen, bij gelijkwaardige lichamen);
c)    bemanningen van zeeschepen.
 ---pagebreak---                          AFDELING II                            92/56/EEG artikel 1, punt 2
                  Voorlichting en raadpleging
                            Artikel 2
1.       Wanneer een werkgever overweegt tot collectief ont-
slag over te gaan, is hij verplicht de vertegenwoordigers
van de werknemers tijdig te raadplegen teneinde tot een
akkoord te komen.
2.       De raadpleging moet ten minste betrekking hebben
op de mogelijkheden om collectief ontslag te voorkomen
of om de omvang ervan te verminderen alsook op de mo-
gelijkheid de gevolgen ervan te verzachten door het nemen
van sociale begeleidingsmaatregelen, meer bepaald om
bij te dragen tot herplaatsing of omscholing van de ontsla-
gen werknemers.
De Lid-Staten kunnen bepalen dat de vertegenwoordigers
van de werknemers overeenkomstig de nationale wetgevin-
gen en/of gebruiken een beroep op deskundigen mogen
doen.
3.       Teneinde de vertegenwoordigers van de werknemers
in staat te stellen constructieve voorstellen te doen, is de
werkgever verplicht hun tijdig in de loop van het overleg:
a)     alle nuttige gegevens te verstrekken,
       en
b)     in elk geval schriftelijk mededeling te doen van:
       i)   de redenen van het plan voor ontslag;
       ii)   het aantal en de categorieën van voor ontslag in
             aanmerking komende werknemers;
       iii) het aantal en de categorieën werknemers die hij
             gewoonlijk in dienst heeft;
       iv) de periode die voor het doen plaatsvinden van
             de ontslagen wordt overwogen;
       v)    de criteria die aangelegd zouden worden bij het
             selecteren van de voor ontslag in aanmerking ko-
             mende werknemers, voor zover de werkgever
             krachtens de nationale wetgevingen en/of gebrui-
             ken daartoe de bevoegdheid heeft gekregen;
       vi) de wijze van berekening die zou worden toege-
             past voor elke eventuele afvloeiingsuitkering bui-
             ten die welke uit de nationale wetgevingen en/of
             gebruiken voortvloeit
 De werkgever is verplicht de bevoegde overheidsinstantie
 een afschrift te doen toekomen van ten minste de in de
 eerste alinea, onder b), i) tot en met v), genoemde, schrif-
 telijk medegedeelde gegevens.
 4.       De in de leden 1, 2 en 3 vervatte verplichtingen gel-
 den ongeacht of de beslissing betreffende het collectieve
 ontslag door de werkgever of door een over de werkgever
 zeggenschap uitoefenende onderneming wordt genomen.
 Wat de beweerde inbreuken op de in dezerichtlijnvervatte
 verplichtingen inzake voorlichting, raadpleging en kennisge-
 ving betreft, wordt geen rekening gehouden met verweer
 van de werkgever dat gegrond is op het feit dat de onder-
  neming die de tot collectief ontslag leidende beslissing
  heeft genomen, hem de noodzakelijke informatie niet heeft
  verstrekt.
 ---pagebreak---                         AFDELING Dl                           75/129/EEG
              Procedure voor collectief ontslag
                           Artikel 3
1.      De werkgever is verplicht van elk plan voor collec-
tief ontslag schriftelijk kennis te geven aan de bevoegde
overheidsinstantie.
De Lid-Staten kunnen evenwel bepalen dat, wanneer een         92/56/EEG artikel 1, punt 3
plan voor collectief ontslag verband houdt met de beëindi-
ging van de werkzaamheden van de plaatselijke eenheid
die voortvloeit uit een rechterlijke beslissing, de werkgever
de bevoegde overheidsinstantie hiervan slechts op haar ver-
zoek schriftelijk kennis dient te geven.
Deze kennisgeving moet alle nuttige gegevens bevatten be-     75/129/EEG
treffende het plan voor collectief ontslag en de in artikel 2
bedoelde raadpleging van de vertegenwoordigers van de
werknemers, met name de redenen van het ontslag, het
aantal voor ontslag in aanmerking komende werknemers,
het aantal werknemers dat gewoonlijk in dienst is en de
periode die wordt overwogen voor het doen plaatsvinden
van de ontslagen.
 2.     De werkgever is verplicht aan de vertegenwoordigers
van de werknemers een afschrift van de in lid 1 bedoelde
 kennisgeving te doen toekomen.
 De vertegenwoordigers van de werknemers kunnen hun
 eventuele opmerkingen aan de bevoegde overheidsinstantie
 richten.
                           Artikel 4
 1.      Het collectieve ontslag waarvan het plan ter kennis
 van de bevoegde overheidsinstantie is gebracht, gaat niet
 eerder in dan 30 dagen na ontvangst van de in artikel 3,
 lid 1, bedoelde kennisgeving, onverminderd de geldende
 bepalingen betreffende de individuele rechten inzake de
 opzeggingstermijn.
 De Lid-Staten kunnen de bevoegde overheidsinstantie de
 bevoegdheid verlenen om de in de eerste alinea bedoelde
 termijn te verkorten.
 2.      De in lid 1 bedoelde termijn wordt door de bevoeg-
 de overheidsinstantie gebruikt om oplossingen te zoeken
 voor de problemen die uit het voorgenomen collectieve
 ontslag voortvloeien.
 3.      Voor zover de in lid 1 bedoelde oorspronkelijke ter-
  mijn minder dan 60 dagen bedraagt, kunnen de Lid-Staten
  de bevoegde overheidsinstantie de bevoegdheid verlenen
  om de oorspronkelijke termijn te verlengen tot 60 dagen
  na de kennisgeving, wanneer voor de uit het overwogen
  collectieve ontslag voortvloeiende problemen binnen de
  oorspronkelijke termijn geen oplossing dreigt te worden
  gevonden.
  De Lid-Staten kunnen de bevoegde overheidsinstantie rui-
  mere bevoegdheden tot verlenging verlenen.
  De werkgever dient vóór het verstrijken van de in lid 1
  bedoelde oorspronkelijke termijn van de verlenging en van
  de redenen daarvoor in kennis te worden gesteld.
 ---pagebreak--- 4.     De Lid-Staten zijn niet verplicht dit artikel toe te   92/56/EEG artikel 1, punt 4
passen op collectief ontslag ten gevolge van de beëindiging
van de werkzaamheden van een plaatselijke eenheid die
voortvloeit uit een rechterlijke beslissing.
                       AFDELING IV                            75/129/EEG
                       Slotbepalingen
                           Artikel 5
Deze richtlijn doet geen afbreuk aan de bevoegdheid van
de Lid-Staten om wettelijke en bestuursrechtelijke bepalin-
gen toe te passen of in te voeren die gunstiger zijn voor de
werknemers of om de toepassing van voor de werknemers         92/56/EEG artikel 1, punt 5
gunstiger contractuele bepalingen te bevorderen of toe te
staan.
                           Artikel 6                          92/56/EEG artikel 1, punt 6 Artikel 5 bis
De Lid-Staten dragen er zorg voor dat de vertegenwoordi-
gers van de werknemers en/of de werknemers over admini-
stratieve en/of gerechtelijke procedures beschikken om de
verplichtingen waarin deze richtlijn voorziet, te doen nale-
ven.
                           Artikel 7                          75/129/EEG                     AOMJL
                                                              (aangepast)
De Lid-Staten delen aan de Commissie de tekst mede van
de wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen die zij aan-
nemen op het door deze richtlijn bestreken gebied.
                           Artikel 8                                                         Artikel 7
Uiterlijk op 19 februari 1979 verstrekken de Lid-Staten       (aangepast)
aan de Commissie alle nuttige gegevens teneinde haar in
staat te stellen aan de Raad een verslag over de toepassing
van deze richtlijn voor te leggen.
                           Artikel 9
 1.     De in bijlage I, deel A, genoemde richtlijnen wor-
den ingetrokken, onverminderd de verplichtingen van de
Lid-Staten wat betreft de in bijlage L deel B, opgenomen
tijdslimieten voor de omzetting van die richtlijnen in natio-
naal recht
2.      Verwijzingen naar de ingetrokken richtlijnen gelden
 als verwijzingen naar de onderhavige richtlijn en worden
 gelezen volgens de in bijlage II opgenomen concordantieta-
 bel.
                          Artikel 10
 Deze richtlijn treedt in werking op de twintigste dag vol-
 gend op die van haar publikatie in het Publikatieblad van
 de Europese Gemeenschappen.
 ---pagebreak---                           Artikel 11
Deze richtlijn is gericht tot de Lid-Staten.
Gedaan te Brussel,
                                         Voor de Raad
                                         De Voorzitter
 ---pagebreak---                                       BIJLAGE I
                                        Deel A
                                Ingetrokken richtlijnen
                                 (bedoeld in artikel 9)
Richthjn 75/129/EEG van de Raad
en de wijziging ervan:
Richthjn 92/56/EEG van de Raad
                                           10
 ---pagebreak---                                                     DeelB
                     Lgst van de voor omzetting in nationaal recht vastgestelde tijdslimieten
                                              (bedoeld in artikel 9)
                    Richtlijn                                     Uiterste datum voor omzetting
75/129/EEG (PB nr. L 48 van 22. 2. 1975, blz. 29)    19. 2. 1977
92/56/EEG (PB nr. L 245 van 26. 8. 1992, blz. 3)     24. 6. 1994
                                                         11
 ---pagebreak---                         BULAGE II
                    CONCORDANTIETABEL
Richthjn 75/129/EEG         Onderhavige richtlijn
Artikel 1                   Artikel 1
Artikel 2                   Artikel 2
Artikel 3                   Artikel 3
Artikel 4                    Artikel 4
Artikel 5                    Artikel 5
Artikel 5 bis                Artikel 6
Artikel 6, lid 1
Artikel 6, lid 2             Artikel 7
Artikel 7                    Artikel 8
                             Artikel 9
                             Artikel 10
                             Artikel 11
                             Bijlage I
                             Bijlage II
                            12
 ---pagebreak---                                                                  ISSN 0254-1513
                                                          COM(96) 620 def.
                                      DOCUMENTEN
NL                                                                  06 04 05
                                   Catalogusnummer : CB-CO-96-616-NL-C
                                                             ISBN 92-78-11928-8
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg
                                           19