CELEX: 32019R0826
Language: sv
Date: 2019-03-04 00:00:00
Title: Kommissionens delegerade förordning (EU) 2019/826 av den 4 mars 2019 om ändring av bilagorna VIII och IX till Europaparlamentets och rådets direktiv 2012/27/EU om innehållet i heltäckande bedömningar av potentialen för effektiv värme och kyla

23.5.2019   
               
               
                  SV
               
               
                  Europeiska unionens officiella tidning
               
               
                  L 137/3
               
            
         KOMMISSIONENS DELEGERADE FÖRORDNING (EU) 2019/826
         av den 4 mars 2019
         om ändring av bilagorna VIII och IX till Europaparlamentets och rådets direktiv 2012/27/EU om innehållet i heltäckande bedömningar av potentialen för effektiv värme och kyla
         EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
         med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
         med beaktande av Europaparlamentets och rådets direktiv 2012/27/EU av den 25 oktober 2012 om energieffektivitet (1), särskilt artikel 22, och
         av följande skäl:
         
                     (1)
                  
                  
                     Genom direktiv 2012/27/EU fastställs ramen för medlemsstaternas heltäckande bedömningar av potentialen för värme- och kyleffektivitet och vad de ska innehålla.
                  
               
                     (2)
                  
                  
                     I artiklarna 22 och 23.2 i direktiv 2012/27/EU ges kommissionen befogenhet att anta delegerade akter för att anpassa kraven i bilagorna VIII och IX.
                  
               
                     (3)
                  
                  
                     Den första omgången heltäckande bedömningar analyserades av kommissionen. Insamlingen av nya uppgifter, fastställandet av nya möjligheter och utbytet av bästa praxis när det gäller energieffektiv värme och kyla bekräftade nyttan med de heltäckande bedömningarna och vikten av att kommissionen ber medlemsstaterna att uppdatera och lämna in en andra omgång heltäckande bedömningar.
                  
               
                     (4)
                  
                  
                     Bedömningarna varierade i fråga om metod och innehåll, varför tydligare krav, teknikneutralitet och en starkare koppling till politiken fastställdes som förbättringsområden. Kraven på de heltäckande bedömningarnas innehåll måste uppdateras före den andra omgången för att göra den insamlade informationen mer användbar för medlemsstaterna och kommissionen, för att förenkla den information som ska lämnas och för att stärka kopplingen till annan EU-lagstiftning, dvs. Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2018/1999 om styrningen av energiunionen och av klimatåtgärder (2) och Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2018/844 (3) om ändring av direktiv 2010/31/EU om byggnaders energiprestanda och direktiv 2012/27/EU om energieffektivitet, Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2018/2002 om ändring av direktiv 2012/27/EU om energieffektivitet (4) och Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2018/2001 om främjande av användningen av energi från förnybara energikällor (5).
                  
               
                     (5)
                  
                  
                     För att identifiera planerade leveranspunkter för värme och kyla samt anläggningar för fjärrvärmedistribution kan det vara lämpligt att medlemsstaterna utgår från uppgifter om tillståndsansökningar.
                  
               
                     (6)
                  
                  
                     Samråd har vid ett gemensamt samrådsmöte den 25 oktober 2018 genomförts med medlemsstaterna och intressenterna om processen för de heltäckande bedömningarna och om ett utkast till arbetsdokument om uppdateringen av bilaga VIII.
                  
               
                     (7)
                  
                  
                     De åtgärder som föreskrivs i denna förordning diskuterades av medlemsstaternas experter i enlighet med artikel 22 i direktiv (EU) 2018/2002.
                  
               
                     (8)
                  
                  
                     Bilaga VIII och del 1 i bilaga IX till direktiv 2012/27/EU bör därför anpassas.
                  
               HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
         
            Artikel 1
            Potential för värme- och kyleffektivitet
            
               1.   Bilaga VIII till direktiv 2012/27/EU ska ersättas med texten i bilaga I till denna förordning.
            
            
               2.   Bilaga IX till direktiv 2012/27/EU ska ändras i enlighet med bilaga II till denna förordning.
            
         
         
            Artikel 2
            Ikraftträdande och tillämpning
            Denna förordning träder i kraft den tjugonde dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
         
         
            Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.
            Utfärdad i Bryssel den 4 mars 2019.
            
               
                  På kommissionens vägnar
               
               Jean-Claude JUNCKER
               
                  Ordförande
               
            
         
         
            (1)  EUT L 315, 14.11.2012, s. 1.
         
            (2)  Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2018/1999 av den 11 december 2018 om styrningen av energiunionen och av klimatåtgärder samt om ändring av Europaparlamentets och rådets förordningar (EG) nr 663/2009 och (EG) nr 715/2009, Europaparlamentets och rådets direktiv 94/22/EG, 98/70/EG, 2009/31/EG, 2009/73/EG, 2010/31/EU, 2012/27/EU och 2013/30/EU samt rådets direktiv 2009/119/EG och (EU) 2015/652 och om upphävande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 525/2013 (EUT L 328, 21.12.2018, s. 1).
         
            (3)  Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2018/844 av den 30 maj 2018 om ändring av direktiv 2010/31/EU om byggnaders energiprestanda och av direktiv 2012/27/EU om energieffektivitet (EUT L 156, 19.6.2018, s. 75).
         
            (4)  Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2018/2002 av den 11 december 2018 om ändring av direktiv 2012/27/EU om energieffektivitet (EUT L 328, 21.12.2018, s. 210).
         
            (5)  Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2018/2001 av den 11 december 2018 om främjande av användningen av energi från förnybara energikällor (EUT L 328, 21.12.2018, s. 82).
      
      
         
            BILAGA I
            
               Ändring av bilaga VIII
            
            Bilaga VIII till direktiv 2012/27/EU ska ersättas med följande:
            
               
                  
                     ”BILAGA VIII
                     
                        Potential för värme- och kyleffektivitet
                     
                     Den heltäckande bedömning av den nationella potentialen för uppvärmning och kylning som avses i artikel 14.1 ska innefatta och vara baserad på nedanstående:
                     
                        Del I
                     
                     
                        ÖVERSIKT ÖVER VÄRME OCH KYLA
                     
                     1.   Värme- och kylbehovet i form av en bedömning av nyttiggjord energi (1) och kvantifierad slutlig energianvändning i GWh per år (2) fördelat på enskilda sektorer:
                     
                                 a)
                              
                              
                                 Bostäder.
                              
                           
                                 b)
                              
                              
                                 Tjänster.
                              
                           
                                 c)
                              
                              
                                 Industri.
                              
                           
                                 d)
                              
                              
                                 Andra sektorer som ensamma svarar för mer än 5 % av det totala nationella behovet av nyttiggjord värme och kyla.
                              
                           2.   Fastställande eller, i fråga om punkt 2 a i, fastställande eller uppskattning av nuvarande värme- och kylförsörjning:
                     
                                 a)
                              
                              
                                 Fördelat på teknik, i GWh per år (3), inom de sektorer som nämns i punkt 1 och om möjligt fördelat på energi från fossila respektive förnybara källor:
                                 
                                             i)
                                          
                                          
                                             Intern värme- och kylförsörjning inom tjänste- och bostadssektorn, fördelat på
                                             
                                                         —
                                                      
                                                      
                                                         rena hetvattenpannor,
                                                      
                                                   
                                                         —
                                                      
                                                      
                                                         högeffektiv kraftvärme,
                                                      
                                                   
                                                         —
                                                      
                                                      
                                                         värmepumpar,
                                                      
                                                   
                                                         —
                                                      
                                                      
                                                         andra interna tekniker och energikällor.
                                                      
                                                   
                                       
                                             ii)
                                          
                                          
                                             Intern värme- och kylförsörjning inom andra sektorer än tjänste- och bostadssektorn, fördelat på
                                             
                                                         —
                                                      
                                                      
                                                         rena hetvattenpannor,
                                                      
                                                   
                                                         —
                                                      
                                                      
                                                         högeffektiv kraftvärme,
                                                      
                                                   
                                                         —
                                                      
                                                      
                                                         värmepumpar,
                                                      
                                                   
                                                         —
                                                      
                                                      
                                                         andra interna tekniker och energikällor.
                                                      
                                                   
                                       
                                             iii)
                                          
                                          
                                             Extern värme- och kylförsörjning, fördelat på
                                             
                                                         —
                                                      
                                                      
                                                         högeffektiv kraftvärme,
                                                      
                                                   
                                                         —
                                                      
                                                      
                                                         spillvärme,
                                                      
                                                   
                                                         —
                                                      
                                                      
                                                         andra externa tekniker och energikällor.
                                                      
                                                   
                                       
                           
                                 b)
                              
                              
                                 Identifiering av anläggningar som producerar spillvärme eller spillkyla och deras potentiella värme- eller kylförsörjning, i GWh per år:
                                 
                                             i)
                                          
                                          
                                             Anläggningar för termisk kraftproduktion som kan leverera eller utrustas för att leverera spillvärme med en total tillförd värmeeffekt på mer än 50 MW.
                                          
                                       
                                             ii)
                                          
                                          
                                             Kraftvärmeanläggningar som använder den teknik som avses i del II i bilaga I med en total tillförd värmeeffekt på mer än 20 MW.
                                          
                                       
                                             iii)
                                          
                                          
                                             Avfallsförbränningsanläggningar.
                                          
                                       
                                             iv)
                                          
                                          
                                             Anläggningar för förnybar energi med en total tillförd värmeeffekt på mer än 20 MW, utom de anläggningar som anges i punkt 2 b i och ii som producerar värme eller kyla med hjälp av energi från förnybara energikällor.
                                          
                                       
                                             v)
                                          
                                          
                                             Industrianläggningar med en total tillförd värmeeffekt på mer än 20 MW som kan leverera spillvärme.
                                          
                                       
                           
                                 c)
                              
                              
                                 Rapporterad andel av fjärrvärme- och fjärrkylsektorns slutliga energiförbrukning som kommit från förnybara energikällor, spillvärme eller spillkyla (4) under de senaste fem åren i enlighet med direktiv (EU) 2018/2001.
                              
                           3.   En karta över hela det nationella territoriet som utan att röja kommersiellt känsliga uppgifter visar
                     
                                 a)
                              
                              
                                 efterfrågan på värme och kyla i olika områden med utgångspunkt i analysen i punkt 1, med tillämpning av enhetliga kriterier för att ringa in energitäta områden i kommuner och storstadsområden,
                              
                           
                                 b)
                              
                              
                                 befintliga leveranspunkter för värme och kyla som fastställts enligt punkt 2 b och anläggningar för fjärrvärmedistribution,
                              
                           
                                 c)
                              
                              
                                 planerade leveranspunkter för värme och kyla av det slag som beskrivs i punkt 2 b och anläggningar för fjärrvärmedistribution.
                              
                           4.   En prognos över hur efterfrågan på värme och kyla kan utvecklas de närmaste 30 åren, angiven i GWh och med beaktande av särskilda prognoser för de närmaste tio åren, förändring av efterfrågan i byggnader och olika industrisektorer samt effekten av politik och strategier för efterfrågestyrning, t.ex. långsiktiga strategier för renovering av byggnader enligt direktiv (EU) 2018/844.
                     
                        Del II
                     
                     
                        MÅL, STRATEGIER OCH POLITISKA ÅTGÄRDER
                     
                     5.   Medlemsstatens planerade bidrag till sina nationella målsättningar, mål och bidrag för energiunionens fem dimensioner i enlighet med artikel 3.2 b i förordning (EU) 2018/1999, vilka ska uppnås genom värme- och kyleffektivitet, i synnerhet när det gäller artikel 4 b.1–4 b.4 och artikel 15.4 b, och med angivande av vad som tillkommit utöver den nationella energi- och klimatplanen.
                     6.   Allmän översikt över nuvarande politik och åtgärder som beskrivs i den senaste rapport som inlämnats i enlighet med artiklarna 3, 20, 21 och 27 a i förordning (EU) 2018/1999.
                     
                        Del III
                     
                     
                        ANALYS AV DEN EKONOMISKA POTENTIALEN FÖR VÄRME- OCH KYLEFFEKTIVITET
                     
                     7.   En analys av den ekonomiska potentialen (5) hos olika tekniker för värme och kyla ska göras för hela det nationella territoriet med hjälp av den kostnads-nyttoanalys som avses i artikel 14.3 och identifiera alternativa scenarier för mer effektiva tekniker för värme och kyla från förnybara energikällor, i förekommande fall fördelat på energi från fossila respektive förnybara energikällor.
                     Följande tekniker bör beaktas:
                     
                                 a)
                              
                              
                                 Industriell spillvärme och spillkyla.
                              
                           
                                 b)
                              
                              
                                 Avfallsförbränning.
                              
                           
                                 c)
                              
                              
                                 Högeffektiv kraftvärme.
                              
                           
                                 d)
                              
                              
                                 Förnybara energikällor (t.ex. jordvärme, solenergi och biomassa), utom sådana som används för högeffektiv kraftvärme.
                              
                           
                                 e)
                              
                              
                                 Värmepumpar.
                              
                           
                                 f)
                              
                              
                                 Minskning av värme- och kylförluster från befintliga fjärrnät.
                              
                           8.   Denna analys av den ekonomiska potentialen ska inbegripa följande steg och överväganden:
                     
                                 a)
                              
                              
                                 Överväganden:
                                 
                                             i)
                                          
                                          
                                             Kostnads-nyttoanalysen enligt artikel 14.3 ska innehålla en ekonomisk analys som tar hänsyn till socioekonomiska faktorer och miljöfaktorer (6), samt en finansiell analys som bedömer projekt ur investerarnas synvinkel. Både den ekonomiska och den finansiella analysen ska använda nettonuvärdet som kriterium för bedömningen.
                                          
                                       
                                             ii)
                                          
                                          
                                             Grundscenariot bör tjäna som utgångspunkt och ta hänsyn till nuvarande politik när den heltäckande bedömningen sammanställs (7) och vara kopplad till uppgifter som samlas in enligt del I och punkt 6 i del II av denna bilaga.
                                          
                                       
                                             iii)
                                          
                                          
                                             Andra scenarier än grundscenariot ska ta hänsyn till målen avseende energieffektivitet och förnybar energi i förordning (EU) 2018/1999. Varje scenario ska innefatta följande jämfört med grundscenariot:
                                             
                                                         —
                                                      
                                                      
                                                         Ekonomisk potential hos de tekniker som undersökts med nettonuvärde som kriterium.
                                                      
                                                   
                                                         —
                                                      
                                                      
                                                         Minskningar av växthusgasutsläpp.
                                                      
                                                   
                                                         —
                                                      
                                                      
                                                         Primärenergibesparingar i GWh per år.
                                                      
                                                   
                                                         —
                                                      
                                                      
                                                         Inverkan på andelen förnybar energi i den nationella energimixen.
                                                      
                                                   Scenarier som av tekniska eller finansiella skäl eller på grund av nationell reglering inte är genomförbara får uteslutas i ett tidigt skede av kostnads-nyttoanalysen om detta är berättigat på grundval av noggranna, uttryckliga och väldokumenterade överväganden.
                                             Bedömningen och besluten bör i de analyserade scenarierna beakta kostnader och energibesparingar till följd av den ökade flexibiliteten i energiförsörjningen och en mer optimal drift av elnäten, inbegripet kostnader som undvikits och besparingar från minskade infrastrukturinvesteringar.
                                          
                                       
                           
                                 b)
                              
                              
                                 Kostnader och nytta
                                 De kostnader och den nytta som avses i punkt 8 a ska åtminstone omfatta följande:
                                 
                                             i)
                                          
                                          
                                             Nytta:
                                             
                                                         —
                                                      
                                                      
                                                         Produktionsvärdet för användaren (värme, kyla och el).
                                                      
                                                   
                                                         —
                                                      
                                                      
                                                         Extern nytta såsom positiva miljöeffekter, minskade växthusgasutsläpp och positiva hälso- och säkerhetseffekter, om detta är möjligt.
                                                      
                                                   
                                                         —
                                                      
                                                      
                                                         Arbetsmarknadseffekter, trygg energiförsörjning och konkurrenskraft, om detta är möjligt.
                                                      
                                                   
                                       
                                             ii)
                                          
                                          
                                             Kostnader:
                                             
                                                         —
                                                      
                                                      
                                                         Kapitalkostnader för anläggningar och utrustning.
                                                      
                                                   
                                                         —
                                                      
                                                      
                                                         Kapitalkostnader för de tillhörande energinäten.
                                                      
                                                   
                                                         —
                                                      
                                                      
                                                         Rörliga och fasta driftskostnader.
                                                      
                                                   
                                                         —
                                                      
                                                      
                                                         Energikostnader.
                                                      
                                                   
                                                         —
                                                      
                                                      
                                                         Kostnader för miljö, hälsa och säkerhet, om detta är möjligt.
                                                      
                                                   
                                                         —
                                                      
                                                      
                                                         Arbetsmarknadskostnader, trygg energiförsörjning och konkurrenskraft, om detta är möjligt.
                                                      
                                                   
                                       
                           
                                 c)
                              
                              
                                 Scenarier som är relevanta i jämförelse med för grundscenariot:
                                 Alla scenarier som är relevanta i jämförelse med grundscenariot ska övervägas, inbegripet rollen för effektiv individuell uppvärmning och kylning.
                                 
                                             i)
                                          
                                          
                                             Kostnads-nyttoanalysen kan omfatta antingen en bedömning av ett projekt eller en bredare lokal, regional eller nationell bedömning för en grupp av projekt, för att i planeringssyfte fastställa den mest kostnadseffektiva och gynnsamma värme- eller kyllösningen för ett visst geografiskt område utifrån ett grundscenario.
                                          
                                       
                                             ii)
                                          
                                          
                                             Medlemsstaterna ska utse de behöriga myndigheter som ska ansvara för genomförandet av kostnads-nyttoanalyserna enligt artikel 14. De ska lägga fram detaljerade metoder och antaganden i enlighet med denna bilaga och upprätta och offentliggöra förfarandena för den ekonomiska analysen.
                                          
                                       
                           
                                 d)
                              
                              
                                 Gränser och samordnad strategi:
                                 
                                             i)
                                          
                                          
                                             Den geografiska gränsen ska omfatta ett lämpligt, väl avgränsat geografiskt område.
                                          
                                       
                                             ii)
                                          
                                          
                                             Kostnads-nyttoanalyserna ska ta hänsyn till alla relevanta centraliserade eller decentraliserade leveransresurser som är tillgängliga inom systemet och den geografiska gränsen, inbegripet tekniker som beaktas enligt punkt 7 i del III i denna bilaga samt uppvärmnings- och kylningsefterfrågans kännetecken och utvecklingstendenser.
                                          
                                       
                           
                                 e)
                              
                              
                                 Antaganden:
                                 
                                             i)
                                          
                                          
                                             Medlemsstaterna ska för upprättandet av kostnads-nyttoanalyser göra antaganden om priserna på de viktigaste input- och outputfaktorerna och om diskonteringsräntan.
                                          
                                       
                                             ii)
                                          
                                          
                                             Den diskonteringsränta som används i den ekonomiska analysen för att beräkna nettonuvärdet ska väljas i enlighet med europeiska eller nationella riktlinjer.
                                          
                                       
                                             iii)
                                          
                                          
                                             Medlemsstaterna ska använda nationella, europeiska eller internationella prognoser för utvecklingen av energipriserna om så är tillämpligt i det nationella och/eller regionala/lokala sammanhanget.
                                          
                                       
                                             iv)
                                          
                                          
                                             De priser som används i den ekonomiska analysen ska ta hänsyn till socioekonomisk kostnad och nytta. Externa kostnader, såsom miljö- och hälsoeffekter, bör ingå i den mån det är möjligt, dvs. då ett marknadspris finns eller redan ingår i europeisk eller nationell lagstiftning.
                                          
                                       
                           
                                 f)
                              
                              
                                 Känslighetsanalys:
                                 
                                             i)
                                          
                                          
                                             En känslighetsanalys ska ingå för att utvärdera kostnaderna och nyttan med ett projekt eller en grupp av projekt och baseras på variabla faktorer med en betydande inverkan på resultatet av beräkningarna, t.ex. olika energipriser, efterfrågenivåer, diskonteringsräntor och annat.
                                          
                                       
                           
                        Del IV
                     
                     
                        POTENTIELLA NYA STRATEGIER OCH POLITISKA ÅTGÄRDER
                     
                     9.   Översikt över nya lagstiftningsåtgärder och andra politiska åtgärder (8) för att infria den ekonomiska potential som fastställts i enlighet med punkterna 7 och 8 samt förutsedda
                     
                                 a)
                              
                              
                                 Minskningar av växthusgasutsläpp.
                              
                           
                                 b)
                              
                              
                                 Primärenergibesparingar i GWh per år.
                              
                           
                                 c)
                              
                              
                                 Inverkan på andelen från högeffektiv kraftvärme.
                              
                           
                                 d)
                              
                              
                                 Inverkan på andelen från förnybara energikällor i den nationella energimixen och i värme- och kylsektorn.
                              
                           
                                 e)
                              
                              
                                 Kopplingar till nationell finansiell programplanering och kostnadsbesparingar för offentliga budgetar och marknadsaktörer.
                              
                           
                                 f)
                              
                              
                                 En uppskattning av eventuella offentliga stödåtgärder, med en årsbudget och identifiering av potentiella stödelement.
                              
                           
               ”
            
               (1)  Mängd värmeenergi som krävs för att tillgodose slutanvändarnas värme- och kylbehov.
            
               (2)  Senast tillgängliga uppgifter ska användas.
            
               (3)  Senast tillgängliga uppgifter ska användas.
            
               (4)  Identifieringen av ’förnybar kyla’ ska, efter det att metoden för beräkning av mängden förnybar energi som används för kyla och fjärrkyla fastställts i enlighet med artikel 35 i direktiv (EU) 2018/2001, göras i enlighet med det direktivet. Fram till dess ska fastställandet göras enligt en lämplig nationell metod.
            
               (5)  Analysen av den ekonomiska potentialen bör ange volymen energi (i GWh) som varje analyserad teknik kan producera per år. Hänsyn bör även tas begränsningar och inbördes kopplingar inom energisystemet. Analysen kan utgå från modeller baserade på antaganden om driften hos vanliga typer av tekniker eller system.
            
               (6)  Inbegripet den bedömning som avses i artikel 15.7 i direktiv (EU) 2018/2001.
            
               (7)  Brytdatumet för att ta hänsyn till politiska åtgärder i grundscenariot är utgången av det år som föregår det år före vars utgång den heltäckande bedömningen ska göras. Politiska åtgärder som genomförs under de tolv månader som föregår tidsfristen för inlämning av den heltäckande bedömningen behöver alltså inte beaktas.
            
               (8)  Denna översikt ska innefatta finansieringsåtgärder och finansieringsprogram som kan komma att anta under den period som den heltäckande bedömningen omfattar, utan att föregripa separata anmälningar av offentliga stödprogram för en bedömning av statligt stöd,
         
      
      
         
            BILAGA II
            
               Ändring av bilaga IX till direktiv 2012/27/EU
            
            Del 1 i bilaga IX till direktiv 2012/27/EU ska utgå.