CELEX: 52011SC0812
Language: fi
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Maltaand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Malta 2011-2014

EUROOPAN KOMISSIO
                                   Bryssel 7.6.2011
                                   SEK(2011) 812 lopullinen
                          Suositus
                NEUVOSTON SUOSITUS
 Maltan kansallisesta uudistusohjelmasta vuodelta 2011
         sekä siihen sisältyvä neuvoston lausunto
Maltan tarkistetusta vakausohjelmasta vuosiksi 2011–2014
                {SEK(2011) 726 lopullinen}
 ---pagebreak---                                                Suositus
                                       NEUVOSTON SUOSITUS
                      Maltan kansallisesta uudistusohjelmasta vuodelta 2011
                              sekä siihen sisältyvä neuvoston lausunto
                    Maltan tarkistetusta vakausohjelmasta vuosiksi 2011–2014
   EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
   ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen
   121 artiklan 2 kohdan ja 148 artiklan 4 kohdan,
   ottaa huomioon julkisyhteisöjen rahoitusaseman valvonnan sekä talouspolitiikan valvonnan ja
   yhteensovittamisen tehostamisesta 7 päivänä heinäkuuta 1997 annetun neuvoston asetuksen
   (EY) N:o 1466/971 ja erityisesti sen 5 artiklan 3 kohdan,
   ottaa huomioon Euroopan komission suosituksen2,
   ottaa huomioon Eurooppa-neuvoston päätelmät,
   ottaa huomioon työllisyyskomitean lausunnon,
   on kuullut talous- ja rahoituskomiteaa,
   sekä katsoo seuraavaa:
   (1)     Eurooppa-neuvosto hyväksyi 26 päivänä maaliskuuta 2010 Euroopan komission
           ehdotuksen, jolla käynnistetään uusi työllisyys- ja kasvustrategia, Eurooppa 2020.
           Strategian lähtökohtana on tehostaa talouspolitiikan koordinointia. Strategia
           keskitetään avainalueisiin, joilla tarvitaan toimia Euroopan kestävän kasvun
           vauhdittamiseksi ja kilpailukyvyn lisäämiseksi.
   (2)     Neuvosto antoi 13 päivänä heinäkuuta 2010 suosituksen jäsenvaltioiden ja unionin
           talouspolitiikan laajoista suuntaviivoista (2010–2014) ja hyväksyi 21 päivänä
           lokakuuta 2010 päätöksen jäsenvaltioiden työllisyyspolitiikan suuntaviivoista3.
           Yhdessä nämä muodostavat ns. yhdennetyt suuntaviivat. Jäsenvaltioita kehotettiin
           ottamaan      yhdennetyt     suuntaviivat   huomioon     kansallisessa     talous-   ja
           työllisyyspolitiikassaan.
   1
           EYVL L 209, 2.8.1997, s. 1.
   2
           EUVL C …, s..
   3
           Pidetään voimassa vuonna 2011 19 päivänä toukokuuta 2011 annetulla neuvoston päätöksellä
           2011/308/EU.
FI                                                 2                                                FI
 ---pagebreak---    (3) Komissio hyväksyi 12 päivänä tammikuuta 2011 ensimmäisen vuotuisen
       kasvuselvityksen. Tästä alkoi uusi talouden ohjauksen ja hallinnan jakso EU:ssa ja
       ensimmäinen politiikan yhdennetyn etukäteiskoordinoinnin EU-ohjausjakso, jonka
       perusta on Eurooppa 2020 -strategiassa.
   (4) Eurooppa-neuvosto hyväksyi 25 päivänä maaliskuuta 2011 julkisen talouden
       vakauttamisen ja rakenneuudistuksen painopisteet (jotka ovat 15 päivänä helmikuuta
       ja 7 päivänä maaliskuuta 2011 annettujen neuvoston päätelmien ja komission
       vuotuisen kasvuselvityksen mukaisia). Se korosti, että etusijalle on asetettava
       talousarvioiden tervehdyttäminen ja julkisen talouden kestävyyden palauttaminen,
       työttömyyden vähentäminen työmarkkinauudistusten avulla sekä uudet kasvua
       edistävät toimet. Se kehotti kaikkia jäsenvaltioita toteuttamaan näihin painopisteisiin
       perustuvia konkreettisia toimenpiteitä, jotka sisällytetään niiden vakaus- tai
       lähentymisohjelmiin ja kansallisiin uudistusohjelmiin.
   (5) Lisäksi Eurooppa-neuvosto kehotti 25 päivänä maaliskuuta 2011 Euro
       Plus -sopimukseen osallistuvia jäsenvaltioita esittämään sitoumuksensa niin ajoissa,
       että ne voidaan sisällyttää vakaus- tai lähentymisohjelmiin ja kansallisiin
       uudistusohjelmiin.
   (6) Malta toimitti vuonna 2011 laaditun kansallisen uudistusohjelmansa 28 päivänä
       huhtikuuta 2011 ja vuosiksi 2011–2014 laaditun vuoden 2011 tarkistetun
       vakausohjelmansa 29 päivänä huhtikuuta 2011. Ohjelmat on arvioitu samaan aikaan,
       jotta niiden keskinäiset yhteydet on voitu ottaa huomioon.
   (7) Kun talouskriisi alkoi, Maltan vienti ja investoinnit vähenivät jyrkästi ja BKT:n määrä
       supistui 3,4 prosenttia vuonna 2009. Työllisyys aleni vain vähän, muun muassa valtion
       tukitoimenpiteiden ansiosta. Vienti ja yritysten investoinnit elpyivät vahvasti vuonna
       2010, minkä johdosta Maltan taloudellinen toiminta piristyi selvästi ja työttömyys
       väheni hiljalleen. Koska julkisen talouden velan määrä on korkea (61,5 prosenttia
       suhteessa BKT:hen vuonna 2008), hallitus ei ryhtynyt laajaan finanssipoliittiseen
       elvytykseen ja julkisen talouden alijäämä vuonna 2009 (3,7 prosenttia suhteessa
       BKT:hen) säilyi alhaisempana kuin koko euroalueella yhteensä. Julkisen talouden vaje
       ja velkasuhde säilyivät vuonna 2010 pääpiirteissään vakaina.
   (8) Neuvosto on neuvoston asetuksen (EY) N:o 1466/97 mukaisen tarkistetun
       vakausohjelman arvioinnin perusteella sitä mieltä, että julkisen talouden ennusteiden
       perustana oleva makrotalouden skenaario on jossain määrin suotuisa, erityisesti
       ohjelmakauden loppuvuosina. Vakausohjelman tavoitteena on laskea julkisen talouden
       alijäämä vuoden 2010 3,6 prosentista suhteessa BKT:hen perussopimuksen viitearvon
       alle vuoteen 2011 mennessä. Tämän jälkeen vähittäistä etenemistä kohti keskipitkän
       aikavälin tavoitteena olevaa tasapainoista rakenteellista rahoitusasemaa on tarkoitus
       tukea sitoutumalla varmistamaan kestävä, pitkälti menoperusteinen vakauttaminen.
       Vakausohjelmassa ei kuitenkaan ennakoida, että keskipitkän aikavälin tavoite
       saavutettaisiin ohjelmakauden aikana. Velkasuhteen arvioidaan positiivisen ja
       vahvistuvan perusjäämän ansiosta supistuvan vuoden 2010 aikaisesta huipustaan (68
       prosenttia suhteessa BKT:hen) 63,7 prosenttiin vuonna 2014. Komission laskemat
       keskimääräiset vuotuiset rakenteelliset sopeutustoimet vuosina 2012–2014 ovat
       pääpiirteissään vakaus- ja kasvusopimuksen mukaisia. Julkisen talouden toteutumat
       voivat olla ennakoitua heikompia johtuen mahdollisista menoylityksistä ja siitä, että
       tiedot vakauttamistoimia tukevista toimenpiteistä vuoden 2011 jälkeen ovat
       puutteelliset.
FI                                             3                                               FI
 ---pagebreak---    (9)  Maltan keskeinen haaste on julkisen talouden vakauttamisen jatkaminen keskipitkän
        aikavälin tavoitteen saavuttamiseksi. Vuodeksi 2011 laaditussa talousarviossa otettiin
        käyttöön toimenpiteitä, joilla korjataan liiallinen alijäämä vuonna 2011, mutta
        lisätoimet olisivat tarpeen tavoitteista lipsumisen varalta. Keskipitkän aikavälin
        vakauttamisstrategian tueksi ei ole vielä laadittu konkreettisia toimenpiteitä, ja sen
        uskottavuus paranisi lujittamalla monivuotista julkisen talouden kehystä. Eräs
        merkittävistä heikkouksista on se, etteivät monivuotiset tavoitteet ole luonteeltaan
        sitovia. Tästä syystä vaikuttaa siltä, että julkista taloutta suunnitellaan melko lyhyellä
        tähtäimellä. Vakausohjelmassa todetaan, että menosäännön käyttöönottoa harkitaan.
   (10) Väestön ikääntymisestä, mm. eläkkeistä, julkiselle taloudelle aiheutuvat pitkän
        aikavälin vaikutukset ovat Maltassa huomattavasti suuremmat kuin EU:ssa
        keskimäärin. Lisäksi iäkkäiden työntekijöiden osallistuminen työmarkkinoille on
        hyvin     vähäistä,    mikä     johtuu      edelleen     melko    alhaisesta    eläkeiästä,
        varhaiseläkejärjestelmien suosiosta ja iäkkäiden naisten hyvin alhaisesta
        työllisyysasteesta. Vuonna 2006 toteutetulla eläkeuudistuksella eläkeikää korotettiin,
        tosin hyvin vähitellen, ja sillä puututaan tulevien eläkkeiden riittävyyteen erityisesti
        muuttamalla indeksointijärjestelyjä avokätisemmiksi ja ottamalla käyttöön taattu
        kansallinen vähimmäiseläke. Kansallisessa uudistusohjelmassa selostetaan käynnissä
        olevaa kuulemista, joka koskee ehdotuksia eläketyöryhmän alulle paneman
        eläkeuudistuksen jatkamisesta. Ehdotuksiin kuuluu mm. nimenomaisen yhteyden
        luominen eläkeiän ja elinajanodotteen välille sekä pakollisen toisen ja vapaaehtoisen
        kolmannen pilarin käyttöönotto. Kansallisessa uudistusohjelmassa ei kuitenkaan
        esitetä väestön aktiivista ikääntymistä koskevaa kattavaa strategiaa täydentämään
        käynnissä olevia ja suunniteltuja lainsäädännöllisiä muutoksia. Pimeä työ on
        suhteellisen yleistä, ja siitä aiheutuu riski julkisen talouden kestävyydelle pitkällä
        aikavälillä. Hallitus esittää kansallisessa uudistusohjelmassa joitakin toimenpiteitä
        tämän ongelman ratkaisemiseksi, mutta siihen ei sisälly ehdotuksia vero- ja
        etuusjärjestelmän uudistamiseksi siten, että työssäkäynti saataisiin kannattamaan.
        Naisten työllisyysaste on Maltalla EU:n alhaisin, joten naisten työmarkkinoille
        osallistumisen edistäminen on yksi Maltan suurista haasteista. Hallitus on esittänyt
        kansallisessa uudistusohjelmassa lukuisia naisiin työntekijöinä kohdistuvia aloitteita.
        Niiden toteutusta ja vaikutuksia olisi arvioitava vuonna 2012.
   (11) Maltan teollisuus on viime vuosien aikana käynyt läpi perinpohjaisen
        rakennemuutoksen, kun perinteisen työvoimavaltaisen tehdasteollisuuden tilalle on
        syntynyt merkittävää lisäarvoa tarjoavaa uutta toimintaa. Tämä on johtanut siihen, että
        taitojen kysyntä ja tarjonta eivät kohtaa työmarkkinoilla, minkä vuoksi on tarpeen
        huolehtia uusilla aloilla tarvittavien taitojen saatavuudesta erityisesti korkea-asteen
        koulutuksella, kun Maltan talouden perustaa pyritään monipuolistamaan edelleen.
   (12) Koulunkäynnin keskeyttävien osuus on Maltassa EU:n suurin, 36,8 prosenttia vuonna
        2009, kun EU:n keskiarvo oli 14,4 prosenttia. Myös korkea-asteen koulutuksen tai
        vastaavan suorittaneiden osuus 30–34-vuotiaista on Maltassa ennätyksellisen alhainen
        (21,1 prosenttia, kun EU:n keskiarvo vuonna 2009 oli 32,3 prosenttia). Maan
        tavoitteena on supistaa koulunkäynnin keskeyttävien osuus 29 prosenttiin ja kasvattaa
        korkea-asteen koulutuksen tai vastaavan suorittaneiden osuus 30–34-vuotiaista 33
        prosenttiin vuoteen 2020 mennessä. Malta otti vuonna 2011 käyttöön toimenpiteitä
        mahdollisten koulunkäynnin keskeyttäjien ohjaamiseksi kohti kiinnostavia
        uramahdollisuuksia ammatillisen koulutuksen tai toisen mahdollisuuden tarjoavien
        koulutusvaihtoehtojen kautta.
FI                                                4                                                 FI
 ---pagebreak---    (13) Malta on yksi harvoista EU:n jäsenvaltioista, joissa on käytössä palkkojen yleinen
        indeksointimekanismi. Palkankorotukset on kytketty pakolliseen elinkustannusten
        mukautusmekanismiin, jonka tuloksena palkkoja korotetaan inflaatiokehityksen
        mukaisesti. Palkankorotukset ovat kuitenkin suhteessa suurempia palkka-asteikon
        alapäässä. Vähimmäispalkan lisäksi tämä mukautus saattaa heikentää työvaltaisten
        alojen kilpailukykyä entisestään. Kysymys on erityisen tärkeä, kun otetaan huomioon
        energianhintojen äskettäiset korotukset, jotka saattavat johtaa palkka-hintakierteeseen.
   (14) Energiantuotannossaan Malta on lähes täysin riippuvainen öljyn maahantuonnista,
        minkä vuoksi sen talous on herkkä öljyn hinnanmuutoksille. Kun lisäksi Maltan
        energiajärjestelmässä on puutteita, tuloksena saattaa olla ongelmia yritystoiminnalle ja
        pk-yritysten kilpailukyvylle. Uusiutuvista energialähteistä tuotettavan energian
        mahdollisuuksien hyödyntäminen voisi tuoda mukanaan kaksinkertaisen hyödyn: sillä
        parannettaisiin kilpailukykyä ja edistettäisiin energia- ja ilmastoalan tavoitteiden
        saavuttamista. Kansallisessa uudistusohjelmassa esitetään kuitenkin vain vähän tietoja
        energia-alan toimenpiteistä, minkä vuoksi on vaikea arvioida niiden toteutettavuutta ja
        kustannustehokkuutta.
   (15) Malta on tehnyt useita sitoumuksia Euro Plus -sopimuksen nojalla4. Sitoumukset
        liittyvät sopimuksen kahteen osa-alueeseen: kilpailukykyyn ja julkisen talouden
        kestävyyteen. Julkisen talouden osalta sitoumukset koskevat julkisen talouden
        kehyksen tilintekovelvollisuutta ja avoimuutta, minkä lisäksi huomiota kiinnitetään
        sellaisten mekanismien käyttöönottoon, joilla pyritään parantamaan talousarvion
        toteutumisen kurinalaisuutta. Tuottavuutta koskevilla toimenpiteillä pyritään
        parantamaan liiketoimintaympäristöä ja yritysten rahoitusedellytyksiä sekä
        kehittämään kilpailua palvelualalla, erityisesti televiestinnässä. Vaikka Euro Plus
        -sopimukseen liittyvät sitoumukset sisältyvät kansalliseen uudistusohjelmaan, ne eivät
        koske työllisyyttä ja julkisen talouden vakautta. Viranomaiset keskittyvät tuottavuuden
        lisäämiseen, mutta eivät tunnusta nykyisen palkkojen indeksointimekanismin
        vaikuttavan Maltan kilpailukykyyn. Euro Plus -sopimuksen nojalla tehdyt sitoumukset
        on arvioitu ja otettu huomioon suosituksissa.
   (16) Komissio on arvioinut Maltan vakausohjelman ja kansallisen uudistusohjelman sekä
        Euro Plus -sopimuksen nojalla tehdyt sitoumukset5. Se on ottanut huomioon niiden
        merkityksen Maltan finanssipolitiikan sekä sosiaali- ja talouspolitiikan kestävyyden
        kannalta. Lisäksi se on arvioinut, ovatko ne EU:n sääntöjen ja ohjeiden mukaisia,
        koska talouden ohjausta ja hallintaa on tarpeen tehostaa Euroopan unionissa
        kokonaisuudessaan antamalla EU:n tason panos tuleviin kansallisiin päätöksiin.
        Tämän huomioon ottaen komissio katsoo, että vaikka tähtäimessä oleva edistyminen
        kohti keskipitkän aikavälin tavoitetta on tarkoituksenmukaista, vakausstrategiaan
        kohdistuu merkittäviä riskejä, koska sitä ei tueta konkreettisilla toimenpiteillä ja menot
        saattavat ylittyä, kuten aikaisemmin on tapahtunut. Lisäksi keskipitkän aikavälin
        julkisen talouden kehyksen ei-sitova luonne ei mahdollisesti edistä julkisen talouden
        kurinalaisuutta. Väestön ikääntymisen suhteellisen suuret pitkäaikaiskustannukset,
        erityisesti eläkekustannukset, merkitsevät riskiä Maltan julkisen talouden pitkän
        aikavälin kestävyydelle. Kansallisessa uudistusohjelmassa myönnetään Maltan
        talouteen kohdistuvat merkittävimmät rakenteelliset haasteet, vaikkakin lisähuomion
   4
        Lisätietoa Euro Plus -sopimuksen nojalla tehdyistä sitoumuksista on asiakirjassa SEC(2011) 726.
   5
        SEC(2011) 726.
FI                                                    5                                                 FI
 ---pagebreak---         kiinnittäminen eräisiin kysymyksiin vaikuttaa aiheelliselta. Tällaisia kysymyksiä ovat
        esimerkiksi talouden työvoimapotentiaalin käytön parantaminen, palkkojen
        määräytymismekanismin uudistaminen sen varmistamiseksi, että palkat ja
        tuottavuuden kehittyminen vastaavat paremmin toisiaan, sekä energialähteiden
        monipuolistaminen.
   (17) Neuvosto on tutkinut Maltan tarkistetun vakausohjelman vuodelta 2011 edellä esitetyn
        arvioinnin perusteella ja ottaen huomioon myös Euroopan unionin toiminnasta tehdyn
        sopimuksen 126 artiklan 7 kohdan nojalla 16 päivänä helmikuuta 2010 annetun
        neuvoston suosituksen. Neuvoston lausunto6 on esitetty erityisesti jäljempänä 1 ja 2
        kohdassa esitetyssä suosituksessa. Neuvosto on tutkinut Maltan kansallisen
        uudistusohjelman ottaen huomioon 25 päivänä maaliskuuta 2011 hyväksytyt
        Eurooppa-neuvoston päätelmät,
   SUOSITTAA, että Malta toteuttaisi vuosina 2011–2012 toimia, joilla se
   (1)    huolehtii liiallisen alijäämän korjaamisesta vuonna 2011 ja on valmis ryhtymään
          lisätoimenpiteisiin mahdollisten lipsumisten estämiseksi sekä toteuttaa konkreettisia
          toimenpiteitä vuoden 2012 alijäämätavoitteen tukemiseksi; keskipitkän aikavälin
          vakauttamisstrategian uskottavuuden lujittamiseksi määrittelee vaaditut yleiset
          toimenpiteet, sisällyttää julkisen talouden tavoitteet sitovaan, sääntöihin perustuvaan
          monivuotiseen julkisen talouden kehykseen ja parantaa talousarvion toteutuksen
          seurantaa;
   (2)    ryhtyy toimiin eläkejärjestelmän kestävyydestä huolehtimiseksi nopeuttamalla
          asteittaista eläkeiän nostamista ja kytkemällä sen elinajanodotteeseen; laatii
          korkeamman lakisääteisen eläkeiän täydennykseksi aktiivista ikääntymistä edistävän
          kattavan strategian, pyrkii rajoittamaan varhaiseläkejärjestelmien käyttöä ja
          kannustaa yksityiseen eläkesäästämiseen;
   (3)    kohdentaa koulutusta vastaamaan paremmin työmarkkinoiden tarpeita, erityisesti
          toteuttamalla toimenpiteitä korkea-asteen koulutukseen pääsyn parantamiseksi sekä
          parantamalla ammattikoulutusjärjestelmän tehokkuutta; ryhtyy toimenpiteisiin
          koulunkäynnin keskeyttämisen vähentämiseksi määrittelemällä, analysoimalla ja
          mittaamalla sen syitä vuoteen 2012 mennessä ja perustamalla toimenpiteiden
          menestystä koskevan seurannan ja raportoinnin säännöllisen mekanismin;
   (4)    tarkastelee uudelleen työmarkkinaosapuolia kuullen ja kansallisia käytäntöjä
          noudattaen automaattista palkkojen indeksointimekanismia sen varmistamiseksi, että
          palkkakehitys vastaa paremmin työvoiman tuottavuuden ja kilpailukyvyn kehitystä;
   6
        Lausunnosta on säädetty neuvoston asetuksen (EY) N:o 1466/97 5 artiklan 3 kohdassa.
FI                                                   6                                            FI
 ---pagebreak---    (5)     tehostaa pyrkimyksiään vähentää riippuvuuttaan öljyn maahantuonnista edistämällä
           investointeja uusiutuviin energialähteisiin ja hyödyntämällä käytettävissä olevia
           EU:n varoja täysimääräisesti infrastruktuurin kehittämiseksi ja energiatehokkuuden
           edistämiseksi.
   Tehty Brysselissä
                                             Neuvoston puolesta
                                             Puheenjohtaja
FI                                              7                                             FI