CELEX: 32011R0821
Language: sv
Date: 2011-08-16 00:00:00
Title: Kommissionens förordning (EU) nr 821/2011 av den 16 augusti 2011 om införande av en preliminär antidumpningstull på import av vinylacetat med ursprung i Amerikas förenta stater

17.8.2011   
            
            
               SV
            
            
               Europeiska unionens officiella tidning
            
            
               L 209/24
            
         KOMMISSIONENS FÖRORDNING (EU) nr 821/2011
   av den 16 augusti 2011
   om införande av en preliminär antidumpningstull på import av vinylacetat med ursprung i Amerikas förenta stater
   EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
   med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
   med beaktande av rådets förordning (EG) nr 1225/2009 av den 30 november 2009 om skydd mot dumpad import från länder som inte är medlemmar i Europeiska gemenskapen (1), särskilt artikel 7,
   efter samråd med rådgivande kommittén, och
   av följande skäl:
   A.   FÖRFARANDE
   
   1.   Inledande
   
   
               (1)
            
            
               Den 4 december 2010 meddelade kommissionen genom ett tillkännagivande i Europeiska unionens officiella tidning
                   (2) att ett antidumpningsförfarande skulle inledas beträffande import till unionen av vinylacetat med ursprung i Amerikas förenta stater (nedan kallat USA eller det berörda landet).
            
         
               (2)
            
            
               Förfarandet inleddes till följd av ett klagomål som ingavs den 22 oktober 2010 av företaget Ineos Oxide Ltd (nedan kallat klaganden), som företrädare för tillverkare som svarar för en stor del, i detta fall mer än 25 %, av unionens sammanlagda tillverkning av vinylacetat. Klagomålet innehöll prima facie-bevisning för att produkten i fråga har dumpats och för att detta har vållat väsentlig skada, vilket ansågs tillräckligt för att motivera att ett förfarande inleds.
            
         2.   Parter som berörs av förfarandet
   
   
               (3)
            
            
               Kommissionen underrättade officiellt klaganden, andra kända tillverkare i unionen, de exporterande tillverkarna i det berörda landet, importörerna, handlarna, användarna, leverantörerna, de intresseorganisationer man visste var berörda samt företrädarna för USA om inledandet av förfarandet. Berörda parter gavs möjlighet att inom den tidsfrist som anges i tillkännagivandet om inledande skriftligen lämna synpunkter och begära att bli hörda.
            
         
               (4)
            
            
               Alla berörda parter som begärde att bli hörda och som visade att det fanns särskilda skäl att höra dem gavs tillfälle till detta.
            
         
               (5)
            
            
               Kommissionen sände frågeformulär till de fyra kända exporterande tillverkarna i det berörda landet. Tre av dessa besvarade frågeformuläret. Den fjärde exporterande tillverkaren ville inte samarbeta i undersökningen och underrättades därefter om att företaget i enlighet med artikel 18 i grundförordningen skulle behandlas som ett icke samarbetsvilligt företag.
            
         
               (6)
            
            
               Kommissionen sände också frågeformulär till klaganden och till övriga unionstillverkare som nämndes i klagomålet.
            
         
               (7)
            
            
               Eftersom många icke-närstående importörer föreföll kunna beröras av undersökningen angavs det i tillkännagivandet om inledande att ett stickprovsförfarande kunde komma att tillämpas i enlighet med artikel 17 i grundförordningen. För att kommissionen skulle kunna besluta om ett stickprovsförfarande var nödvändigt och i så fall göra ett urval ombads alla icke-närstående importörer att ge sig till känna för kommissionen och lämna de uppgifter som begärts i tillkännagivandet om inledande. Eftersom bara två importörer gav sig till känna inom den tidsfrist som fastställts i tillkännagivandet om inledande beslutades det dock att något stickprovsförfarande inte var nödvändigt. Två importörer i unionen besvarade i vederbörlig ordning frågeformuläret och ett kontrollbesök gjordes på plats hos en av dessa importörer.
            
         
               (8)
            
            
               Å andra sidan gav sig ett antal berörda parter sig till känna som användare. Ett särskilt frågeformulär för användare sändes till dessa parter. Tolv företag besvarade frågeformuläret och kontrollbesök gjordes på plats hos två av dessa företag.
            
         
               (9)
            
            
               Kommissionen inhämtade och kontrollerade alla uppgifter som den ansåg nödvändiga för ett preliminärt fastställande av dumpning, därav vållad skada och unionens intresse samt utförde kontroller på plats hos följande företag:
               
                           a)
                        
                        
                           
                              Tillverkare i unionen
                           
                           Ineos Oxide Ltd, Förenade kungariket
                           Wacker Chemie AG, Tyskland
                        
                     
                           b)
                        
                        
                           
                              Exporterande tillverkare i det berörda landet
                           
                           Celanese Ltd.
                           Dow Chemical Company
                           LyondellBasell Industries, Acetyls, LLC
                        
                     
                           c)
                        
                        
                           
                              Icke-närstående företag i det berörda landet
                           
                           Terminal, USA [uppgifterna om företagets namn och exakta etableringsort är konfidentiella]
                        
                     
                           d)
                        
                        
                           
                              Närstående och icke-närstående företag i unionen
                           
                           Celanese Chemicals Europe GmbH, Tyskland
                           Lyondell Chemie Nederland B.V., Nederländerna
                           Terminal, unionen [uppgifterna om företagets namn och exakta etableringsort är konfidentiella]
                        
                     
                           e)
                        
                        
                           
                              Närstående företag utanför unionen och USA
                           
                           Dow Europe GmbH, Schweiz
                        
                     
                           f)
                        
                        
                           
                              Importörer
                           
                           Gantrade Ltd, Förenade kungariket
                        
                     
                           g)
                        
                        
                           
                              Användare
                           
                           Vinavil, Mapei, Italien
                           Synthomer, Förenade kungariket
                        
                     
         3.   Undersökningsperiod
   
   
               (10)
            
            
               Undersökningen av dumpning och skada omfattade perioden från och med den 1 oktober 2009 till och med den 30 september 2010 (nedan kallad undersökningsperioden, UP i tabeller). Undersökningen av utvecklingstendenser som är av betydelse för bedömningen av skada omfattade perioden från och med den 1 januari 2007 till och med slutet av undersökningsperioden (nedan kallad skadeundersökningsperioden).
            
         B.   BERÖRD PRODUKT OCH LIKADAN PRODUKT
   
   1.   Berörd produkt
   
   
               (11)
            
            
               Den berörda produkten är vinylacetat, som för närvarande klassificeras enligt KN-nummer 2915 32 00, med ursprung i USA.
            
         
               (12)
            
            
               Vinylacetat (nedan kallat den berörda produkten) är en vara som framställts kemiskt från ättiksyra.
            
         
               (13)
            
            
               Vinylacetat har många olika användningsområden. Den största delen av den vinylacetat som tillverkas används som insatsvara i två produkter i ett senare led i produktionskedjan: polyvinylacetat och polyvinylalkohol. Dessa två produkter är viktiga polymerer i olika industrier. Vinylacetatpolymerer används ofta vid framställning av färger, bindemedel och beläggningar samt vid slutbehandling av textilier.
            
         
               (14)
            
            
               Av undersökningen framgick att det bara finns en typ av den berörda produkten.
            
         2.   Likadan produkt
   
   
               (15)
            
            
               Undersökningen visade att vinylacetat som tillverkas och säljs i unionen av unionsindustrin och vinylacetat som tillverkas i det berörda landet och exporteras till unionen hade samma fysiska, kemiska och tekniska egenskaper och användningsområden. De anses därför preliminärt vara likadana produkter i den mening som avses i artikel 1.4 i grundförordningen.
            
         C.   DUMPNING
   
   1.   Normalvärde
   
   
               (16)
            
            
               Vid beräkningen av normalvärdet fastställdes det först huruvida de amerikanska exporterande tillverkarnas försäljning av den likadana produkten på hemmamarknaden till oberoende kunder var representativ, dvs. om den totala försäljningsvolymen uppgick till minst 5 % av den totala exportförsäljningen av den berörda produkten till unionen, i enlighet med artikel 2.2 i grundförordningen.
            
         
               (17)
            
            
               Kommissionen undersökte därefter om varje exporterande tillverkares inhemska försäljning kunde anses ha skett vid normal handel i enlighet med artikel 2.4 i grundförordningen. Detta gjordes genom att man fastställde andelen lönsam försäljning till oberoende kunder på hemmamarknaden under undersökningsperioden.
            
         
               (18)
            
            
               De inhemska försäljningstransaktionerna ansågs vara lönsamma om priset per enhet motsvarade minst produktionskostnaden. Följaktligen fastställdes produktionskostnaden på hemmamarknaden under undersökningsperioden.
            
         
               (19)
            
            
               Om mer än 80 % av försäljningsvolymen på hemmamarknaden överskred kostnaden och det vägda genomsnittliga försäljningspriset motsvarade minst den vägda genomsnittliga produktionskostnaden beräknades normalvärdet som ett vägt genomsnitt av alla inhemska försäljningspriser, oavsett om försäljningen var lönsam eller inte. Om volymen av den lönsamma försäljningen uppgick till högst 80 % av den totala försäljningsvolymen eller om det vägda genomsnittliga försäljningspriset var lägre än den vägda genomsnittliga produktionskostnaden beräknades normalvärdet dock på det vägda genomsnittliga priset bara för den lönsamma försäljningen på hemmamarknaden.
            
         2.   Exportpris
   
   
               (20)
            
            
               Undersökningen visade att vinylacetat exporterades från det berörda landet till unionen antingen via i) närstående handelsföretag i unionen eller ii) för en exporterande tillverkare, via ett närstående handelsföretag utanför unionen.
            
         
               (21)
            
            
               I båda fallen fastställdes exportpriset i enlighet med artikel 2.9 i grundförordningen på grundval av återförsäljningspriset till den första oberoende kunden i unionen, med vederbörliga justeringar för alla omkostnader som tillkommit mellan import och återförsäljning och vinster.
            
         3.   Jämförelse
   
   
               (22)
            
            
               Jämförelsen mellan normalvärdet och exportpriset för respektive exporterande tillverkare gjordes på priset fritt fabrik.
            
         
               (23)
            
            
               För att jämförelsen mellan normalvärdet och exportpriset skulle bli rättvis gjordes i enlighet med artikel 2.10 i grundförordningen vederbörliga justeringar för att beakta olikheter som påverkar priserna och prisjämförbarheten. Vederbörligen motiverade justeringar gjordes för skillnader när det gäller kostnader för hantering, lagring, transporter, försäkringar, krediter, rabatter, provisioner och importtullar.
            
         4.   Dumpningsmarginal
   
   
               (24)
            
            
               I enlighet med artikel 2.11 i grundförordningen fastställdes dumpningsmarginalen för de samarbetsvilliga exporterande tillverkarna i USA på grundval av en jämförelse mellan det vägda genomsnittliga normalvärdet och det vägda genomsnittliga exportpriset.
            
         
               (25)
            
            
               För att beräkna dumpningsmarginalen för icke-samarbetsvilliga exporterande tillverkare fastställdes det först hur omfattande den bristande samarbetsviljan var. För detta ändamål jämfördes de uppgifter om den exportvolym till unionen som de samarbetsvilliga exporterande tillverkarna hade lämnat med motsvarande importstatistik från Eurostat.
            
         
               (26)
            
            
               Eftersom samarbetsviljan i USA var hög (över 90 %) ansågs det preliminärt vara lämpligt att fastställa dumpningsmarginalen för de icke-samarbetsvilliga exporterande tillverkarna i USA till en nivå motsvarande den högsta tull som fastställts för en samarbetsvillig exportör. Denna fråga kan komma att övervägas på nytt i det slutliga skedet.
            
         
               (27)
            
            
               På grundval av detta fastställdes följande preliminära dumpningsmarginaler, uttryckta som andel av importpriset cif vid unionens gräns, före tull:
               
                           Företag
                        
                        
                           Preliminär dumpningsmarginal
                        
                     
                           Celanese Ltd.
                        
                        
                           12,1 %
                        
                     
                           LyondellBasell Acetyls, LLC
                        
                        
                           13,0 %
                        
                     
                           Dow Chemical Company
                        
                        
                           13,8 %
                        
                     
                           Övriga företag
                        
                        
                           13,8 %
                        
                     
         D.   SKADA
   
   1.   Unionstillverkningen och unionsindustrin
   
   
               (28)
            
            
               Klagomålet ingavs av företaget Ineos Oxide Ltd., nedan kallat klaganden, som i egenskap av tillverkare av vinylacetat i unionen svarar för en betydande del av unionens sammanlagda tillverkning. En annan unionstillverkare, Wacker GmbH, gav sitt stöd till att förfarandet inleddes. Klagomålet stöddes därmed av unionstillverkare som svarar för mer än 25 % av den sammanlagda tillverkningen av vinylacetat inom unionsindustrin. Ett förfarande inleddes därför i enlighet med artikel 5.4 i grundförordningen.
            
         
               (29)
            
            
               En tredje tillverkare i unionen (Celanese Europe GmbH) konstaterades vara närstående en exporterande tillverkare i det berörda landet. På grundval av uppgifter som lämnades under undersökningens gång konstaterande det preliminärt att denna tillverkare fullt ut kontrollerades av det USA-baserade företaget Celanese Corporation, som spelar en avgörande roll i viktiga affärstransaktioner i Europa, t.ex. när det gäller företagsplanering, produktionsstyrning, inköp och försäljning.
            
         
               (30)
            
            
               Mot bakgrund av ovanstående ansågs det att det förhållande som Celanese Europe GmbH hade till gruppen var av sådan karaktär att det ledde till ett beteende som skulle skilja sig från beteendet hos övriga icke-närstående tillverkare i den mening som avses i artikel 4.2 i grundförordningen. Det ansågs även att företaget genom detta förhållande skulle kunna skydda sig från den skadevållande dumpningens negativa verkningar. Om detta företag togs med i resultaten som rör skada skulle de samlade uppgifterna om unionsindustrins situation snedvridas.
            
         
               (31)
            
            
               Det fastställdes därför preliminärt att Celanese Europe GmbH inte skulle omfattas av definitionen av unionsindustrin.
            
         
               (32)
            
            
               De två tillverkarna Ineos Oxide Ltd och Wacker GmbH utgör därför unionsindustrin i den mening som avses i artiklarna 4.1 och 5.4 i grundförordningen och svarar därmed för 100 % av unionstillverkningen. De kallas nedan unionsindustrin.
            
         2.   Fastställande av relevant unionsmarknad
   
   
               (33)
            
            
               För att fastställa huruvida unionsindustrin, enligt definitionen i skäl 28 ff., har lidit väsentlig skada undersöktes det i vilken utsträckning unionsindustrins företagsinterna tillverkning av den berörda produkten var tvungen att övervägas i analysen.
            
         
               (34)
            
            
               Unionsindustrin säljer den berörda produkten dels på den öppna marknaden, dels på den företagsinterna marknaden (inom samma företagsgrupp). På den företagsinterna marknaden används den berörda produkten som råmaterial för tillverkning av olika produkter som används i färger, bindemedel och beläggningar etc.
            
         
               (35)
            
            
               Försäljning av den berörda produkten för användning som råmaterial för tillverkning av andra produkter för företag i samma grupp ska i detta sammanhang betraktas som företagsintern användning om något av följande villkor är uppfyllt: i) försäljningen sker inte till marknadspriser, ii) kunden kan inte fritt välja leverantör inom samma företagsgrupp. Under undersökningens gång konstaterades det preliminärt att försäljning till närstående enheter som köper den berörda produkten för att använda den som råmaterial för tillverkning av en annan produkt bör betraktas som företagsintern försäljning. Det konstaterades att dessa närstående enheter enligt företagens affärspolicy inte fritt kunde välja leverantör.
            
         
               (36)
            
            
               Denna åtskillnad är relevant för skadeanalysen. Vinylacetat för företagsintern användning konstaterades inte stå i direkt konkurrens med importen från det berörda landet. Däremot konstaterades tillverkningen för den öppna marknaden stå i direkt konkurrens med denna import, eftersom försäljningen skedde under normala marknadsvillkor, vilket innebär fritt val av leverantör. Detta motiverade att man för analysen av vissa skadeindikatorer gjorde en åtskillnad mellan den företagsinterna och den öppna marknaden.
            
         
               (37)
            
            
               I detta sammanhang konstaterades det att följande ekonomiska indikatorer som rör unionsindustrin rimligen kunde undersökas genom att man tog den samlade verksamheten i beaktande, dvs. inklusive unionsindustrins företagsinterna användning: tillverkning, kapacitet, kapacitetsutnyttjande, investeringar, lager, sysselsättning, produktivitet, löner samt dumpningsmarginalens storlek. Orsaken till detta är att dessa indikatorer påverkas oavsett om produkten förs vidare in i ett senare led av produktionskedjan inom ett företag eller en företagsgrupp för vidare bearbetning eller om den säljs på den öppna marknaden.
            
         
               (38)
            
            
               Lönsamheten, kassaflödet, räntabiliteten och förmågan att anskaffa kapital analyserades på nivån för den öppna marknaden enbart med anledning av att priserna på den företagsinterna marknaden inte är representativa för normala marknadsvillkor och därmed påverkar dessa indikatorers tillförlitlighet.
            
         
               (39)
            
            
               Övriga ekonomiska indikatorer som rör unionsindustrin, dvs. förbrukning, försäljning, marknadsandel och priser på unionsmarknaden, analyserades och bedömdes i huvudsak i förhållande till den rådande situationen på den öppna marknaden, särskilt i de fall där marknadsvillkoren är mätbara och där transaktionerna genomförs enligt normala marknadsvillkor med ett fritt val av leverantör.
            
         
               (40)
            
            
               För dessa indikatorer beaktades emellertid även den företagsinterna marknaden, som jämfördes med uppgifter för den öppna marknaden i syfte att bestämma om situationen på den företagsinterna marknaden kunde tänkas påverka de resultat som enbart grundades på den öppna marknaden.
            
         3.   Förbrukning i unionen
   
   
               (41)
            
            
               Förbrukningen i unionen fastställdes genom att Eurostats uppgifter om den totala importvolymen av vinylacetat, jämförda med granskade uppgifter från de exporterande tillverkarna om import från det berörda landet, adderades med unionsindustrins och andra unionsbaserade tillverkares totala försäljningsvolym på unionsmarknaden.
            
         
               (42)
            
            
               Med tanke på de få leverantörerna och behovet av att skydda konfidentiella affärsuppgifter i enlighet med artikel 19 i grundförordningen redovisas utvecklingen av förbrukningen i indexform.
               
                  Tabell 1
               
               
                  Förbrukning i unionen
               
               
                           Index (2007 = 100)
                        
                        
                           2007
                        
                        
                           2008
                        
                        
                           2009
                        
                        
                           UP
                        
                     
                           Total förbrukning
                        
                        
                           100
                        
                        
                           90
                        
                        
                           87
                        
                        
                           99
                        
                     
                           Den företagsinterna marknaden
                        
                        
                           100
                        
                        
                           96
                        
                        
                           100
                        
                        
                           104
                        
                     
                           Den öppna marknaden
                        
                        
                           100
                        
                        
                           88
                        
                        
                           82
                        
                        
                           97
                        
                     
         
               (43)
            
            
               Under skadeundersökningsperioden sjönk förbrukningen något på den totala unionsmarknaden och på den öppna marknaden, med 1 % respektive 3 %. Under samma period noterades däremot en ökning med 4 % på den företagsinterna marknaden.
            
         4.   Import från det berörda landet
   
   4.1.   Volym och marknadsandel
   
   
               (44)
            
            
               Importen från det berörda landet utvecklades på följande sätt när det gäller volym och marknadsandel:
               
                  Tabell 2
               
               
                  Import från USA
               
               
                           Importvolym (ton)
                        
                        
                           2007
                        
                        
                           2008
                        
                        
                           2009
                        
                        
                           UP
                        
                     
                           USA
                        
                        
                           103 192
                        
                        
                           146 800
                        
                        
                           133 763
                        
                        
                           152 445
                        
                     
                           
                              (Index 2007 = 100)
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              142
                           
                        
                        
                           
                              130
                           
                        
                        
                           
                              148
                           
                        
                     
                           Total marknadsandel
                           
                              (Index 2007 = 100)
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              159
                           
                        
                        
                           
                              150
                           
                        
                        
                           
                              149
                           
                        
                     
                           Marknadsandel på den öppna marknaden
                           
                              (Index 2007 = 100)
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              162
                           
                        
                        
                           
                              157
                           
                        
                        
                           
                              152
                           
                        
                     
                           
                              Källa: Uppgifter från Eurostat och från de berörda parternas besvarade frågeformulär.
                        
                     
         
               (45)
            
            
               Under skadeundersökningsperioden ökade den totala importen till unionsmarknaden (den företagsinterna och den öppna marknaden) från det berörda landet med 48 %. Detta ledde till att marknadsandelen ökade med 49 % under samma period. Marknadsandelen på den öppna marknaden ökade med 52 %.
            
         4.2.   Priser för importen och prisunderskridande
   
   
               (46)
            
            
               De genomsnittliga priserna på importen från det berörda landet utvecklades på följande sätt:
               
                  Tabell 3
               
               
                  Pris på import från USA
               
               
                           Importpriser (euro/ton)
                        
                        
                           2007
                        
                        
                           2008
                        
                        
                           2009
                        
                        
                           UP
                        
                     
                           USA
                        
                        
                           774
                        
                        
                           814
                        
                        
                           541
                        
                        
                           573
                        
                     
                           
                              (Index 2007 = 100)
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              105
                           
                        
                        
                           
                              70
                           
                        
                        
                           
                              74
                           
                        
                     
                           
                              Källa: Eurostat.
                        
                     
         
               (47)
            
            
               De totala genomsnittliga priserna på importen från det berörda landet ökade något under undersökningsperioden, men minskade med 26 % mellan 2007 och undersökningsperioden.
            
         
               (48)
            
            
               En jämförelse av försäljningspriserna på unionsmarknaden gjordes mellan unionsindustrins genomsnittliga priser på den öppna marknaden och de genomsnittliga priserna på importen från det berörda landet. Unionsindustrins försäljningspriser justerades vid behov till nivån fritt fabrik, dvs. exklusive fraktkostnader i unionen och efter avräkning för rabatter och avdrag.
            
         
               (49)
            
            
               Dessa priser jämfördes med nettopriserna hos de samarbetsvilliga exporterande tillverkarna i USA efter rabatter och vid behov justerade till nivån cif vid unionens gräns, med vederbörliga justeringar för tullklareringskostnader och kostnader efter importen.
            
         
               (50)
            
            
               Jämförelsen visade att den importerade berörda produkten från alla samarbetsvilliga exportörer under undersökningsperioden såldes i unionen till priser som var lägre än unionsindustrins priser. Det genomsnittliga prisunderskridandet, uttryckt som andel av unionsindustrins priser, uppgick till 17,9 %, på grundval av granskade uppgifter som lämnats av de samarbetsvilliga exporterande tillverkarna. Prisunderskridandet kombinerades med en negativ prisutveckling och ett betydande prisfall.
            
         5.   Import från övriga tredjeländer
   
   
               (51)
            
            
               Nedanstående tabell visar utvecklingen av importen från övriga tredjeländer.
               
                  Tabell 4
               
               
                  Importvolym från övriga tredjeländer
               
               
                           Importvolym (ton)
                        
                        
                           2007
                        
                        
                           2008
                        
                        
                           2009
                        
                        
                           UP
                        
                     
                           USA
                        
                        
                           103 192
                        
                        
                           146 800
                        
                        
                           133 763
                        
                        
                           152 445
                        
                     
                           
                              (Index 2007 = 100)
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              142
                           
                        
                        
                           
                              130
                           
                        
                        
                           
                              148
                           
                        
                     
                           Saudiarabien
                        
                        
                           0
                        
                        
                           0
                        
                        
                           0
                        
                        
                           73 156
                        
                     
                           Övriga
                        
                        
                           88 138
                        
                        
                           52 414
                        
                        
                           15 937
                        
                        
                           8 198
                        
                     
                           
                              Index (2007 = 100)
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              59
                           
                        
                        
                           
                              18
                           
                        
                        
                           
                              9
                           
                        
                     
                           Total marknadsandel
                           
                              (Index 2007 = 100)
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              66
                           
                        
                        
                           
                              21
                           
                        
                        
                           
                              9
                           
                        
                     
                           Marknadsandel på den öppna marknaden
                           
                              (Index 2007 = 100)
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              68
                           
                        
                        
                           
                              22
                           
                        
                        
                           
                              10
                           
                        
                     
                           
                              Källa: Eurostat.
                        
                     
         
               (52)
            
            
               I början av skadeundersökningsperioden konkurrerade importen från det berörda landet med andra länder, t.ex. Taiwan, Ukraina och Ryssland. I slutet av skadeundersökningsperioden var importen från dessa traditionella källor nästan obefintlig.
            
         
               (53)
            
            
               Ett nytt exporterande land, Saudiarabien, kom in på unionsmarknaden under undersökningsperioden och exporterade då omkring 73 000 ton. Verkningarna av denna utveckling för unionsindustrin diskuteras i skäl 91 ff.
            
         6.   Unionsindustrins situation
   
   6.1.   Allmänt
   
   
               (54)
            
            
               I enlighet med artikel 3.5 i grundförordningen omfattade undersökningen av den dumpade importens inverkan på unionsindustrin en bedömning av alla ekonomiska faktorer och förhållanden som har betydelse för unionsindustrins situation från och med 2007 till och med slutet av undersökningsperioden.
            
         
               (55)
            
            
               De makroekonomiska indikatorerna (tillverkning, produktionskapacitet, kapacitetsutnyttjande, försäljningsvolymer, marknadsandel, sysselsättning, produktivitet, löner och dumpningsmarginalernas storlek) och de mikroekonomiska indikatorerna (lager, försäljningspriser, lönsamhet, kassaflöde, räntabilitet, kapitalanskaffningsförmåga, investeringar och produktionskostnader) bedömdes utifrån unionsindustrins samlade produktion. Bedömningen grundades på uppgifter från de granskade frågeformulär som unionsindustrin hade lämnat in.
            
         
               (56)
            
            
               Det bör noteras att klaganden köpte sin produktionsanläggning först under 2007. Uppgifter för vissa skadeindikatorer (lönsamhet, löner, investeringar, räntabilitet och kassaflöde) kunde därför inte erhållas för 2007. För dessa indikatorer omfattar analysen därför bara perioden från och med 2008 till och med undersökningsperioden. För övriga indikatorer fanns uppgifter för 2007 tillgängliga. För dessa indikatorer omfattar därför analysen hela skadeundersökningsperioden (fr.o.m. 2007 t.o.m. undersökningsperioden).
            
         
               (57)
            
            
               Klaganden inriktar sig på att leverera den berörda produkten enbart till den öppna marknaden, medan övriga unionstillverkare främst inriktar sig på den företagsinterna marknaden och bara i ytterst liten omfattning levererar till den öppna marknaden. Eftersom uppgifterna för skadeanalysen i huvudsak är hämtade enbart från två källor, varav en främst inriktas på den företagsinterna marknaden, och eftersom det har konstaterats att man måste göra en åtskillnad mellan den totala marknaden och den öppna marknaden för ett antal skadeindikatorer, var det nödvändigt att ange uppgifterna om unionsindustrin som indextal för att bevara sekretessen i enlighet med artikel 19 i grundförordningen.
            
         6.2.   Makroekonomiska indikatorer
   
   6.2.1.   Tillverkning, produktionskapacitet och kapacitetsutnyttjande
   
               (58)
            
            
               Nedanstående tabell visar utvecklingen av tillverkningen, produktionskapaciteten och kapacitetsutnyttjandet för hela unionsindustrin.
               
                  Tabell 5
               
               
                  Tillverkning, produktionskapacitet och kapacitetsutnyttjande totalt i unionen
               
               
                           (Index 2007 = 100)
                        
                        
                           2007
                        
                        
                           2008
                        
                        
                           2009
                        
                        
                           UP
                        
                     
                           Total tillverkning
                        
                        
                           100
                        
                        
                           105
                        
                        
                           102
                        
                        
                           92
                        
                     
                           Total produktionskapacitet
                        
                        
                           100
                        
                        
                           121
                        
                        
                           126
                        
                        
                           143
                        
                     
                           Totalt kapacitetsutnyttjande
                        
                        
                           100
                        
                        
                           87
                        
                        
                           81
                        
                        
                           64
                        
                     
         
               (59)
            
            
               Som framgår av ovanstående tabell minskade unionsindustrins sammanlagda tillverkning med 8 % under skadeundersökningsperioden.
            
         
               (60)
            
            
               Under samma period ökade produktionskapaciteten med 43 %. Kapacitetsökningen berodde dock inte på att nya produktionslinjer togs i bruk, utan på att den befintliga kapaciteten utnyttjades effektivare.
            
         
               (61)
            
            
               Kombinationen av dessa två faktorer, dvs. minskad tillverkning och ökad produktionskapacitet under samma period, ledde till en betydande minskning av kapacitetsutnyttjandet med 36 % under skadeundersökningsperioden.
            
         6.2.2.   Försäljningsvolym och marknadsandel
   
               (62)
            
            
               Nedanstående tabell visar uppgifter om unionsindustrins försäljningsvolym, marknadsandel och genomsnittliga försäljningspriser per enhet, uppdelade på den totala markanden, den företagsinterna marknaden och den öppna marknaden.
               
                  Tabell 6
               
               
                  Försäljningsvolym och marknadsandel
               
               
                           (Index 2007 = 100)
                        
                        
                           2007
                        
                        
                           2008
                        
                        
                           2009
                        
                        
                           UP
                        
                     
                           Total försäljning
                        
                        
                           100
                        
                        
                           99
                        
                        
                           96
                        
                        
                           88
                        
                     
                           Marknadsandel (%)
                        
                        
                           100
                        
                        
                           110
                        
                        
                           111
                        
                        
                           88
                        
                     
                           Försäljning på den företagsinterna marknaden
                        
                        
                           100
                        
                        
                           111
                        
                        
                           109
                        
                        
                           113
                        
                     
                           Marknadsandel (%)
                        
                        
                           100
                        
                        
                           115
                        
                        
                           108
                        
                        
                           109
                        
                     
                           Försäljning på den öppna marknaden
                        
                        
                           100
                        
                        
                           89
                        
                        
                           86
                        
                        
                           67
                        
                     
                           Marknadsandel (%)
                        
                        
                           100
                        
                        
                           102
                        
                        
                           104
                        
                        
                           69
                        
                     
         
               (63)
            
            
               Den totala försäljningsvolymen minskade med 12 % under skadeundersökningsperioden. Denna minskning var ännu tydligare på den öppna marknaden, där försäljningsvolymen minskade med 33 % mellan 2007 och undersökningsperioden. På den företagsinterna marknaden gick utvecklingen i motsatt riktning. Där ökade försäljningsvolymen med 13 % under samma period.
            
         
               (64)
            
            
               Den minskade försäljningsvolymen avspeglades i marknadsandelen, som på den totala marknaden minskade med 11 % och på den öppna marknaden med 31 % mellan 2007 och undersökningsperioden. På den företagsinterna marknaden gick utvecklingen även här i motsatt riktning. Där ökade marknadsandelen med 9 % under samma period.
            
         6.2.3.   Sysselsättning, produktivitet och löner
   
      Tabell 7
   
   
      Sysselsättning, produktivitet och löner
   
   
               (Index 2007 = 100)
            
            
               2007
            
            
               2008
            
            
               2009
            
            
               UP
            
         
               Totalt antal anställda
            
            
               100
            
            
               96
            
            
               98
            
            
               100
            
         
               Total produktivitet (enhet/anställd)
            
            
               100
            
            
               109
            
            
               104
            
            
               92
            
         
               Totala årslöner
            
            
               0
            
            
               100
            
            
               95
            
            
               88
            
         
               (65)
            
            
               Den totala sysselsättningen låg stabil mellan 2007 och undersökningsperioden. Det bör noteras att tillverkningen av vinylacetat inte är arbetsintensiv och att uppgifterna om sysselsättningen därför inte har något nära samband med uppgifterna om produktionen. Sysselsättningen är därför inte så betydelsefull som indikator inom denna sektor.
            
         
               (66)
            
            
               Under skadeundersökningsperioden minskade den totala produktiviteten per anställd med 8 % mellan 2007 och undersökningsperioden. Den följde den minskade tillverkningen och den ökade produktionskapaciteten (se skäl 58 ff.).
            
         6.2.4.   Storleken på den faktiska dumpningsmarginalen
   
               (67)
            
            
               Dumpningsmarginalerna anges i avsnittet om dumpning. Alla fastställda marginaler låg över miniminivån. Med tanke på den dumpade importens volym och priser kan den faktiska dumpningsmarginalens verkningar inte anses vara försumbara.
            
         6.3.   Mikroekonomiska indikatorer
   
   6.3.1.   Allmänna synpunkter
   
               (68)
            
            
               Analysen av de mikroekonomiska indikatorerna (lager, försäljningspriser, lönsamhet, kassaflöde, räntabilitet, kapitalanskaffningsförmåga, investeringar och produktionskostnader) gjordes på nivån för hela unionsindustrin (se definitionen i skäl 28 ff.).
            
         
               (69)
            
            
               När det gäller ovanstående indikatorer var det nödvändigt att inrikta bedömningen av lönsamheten, löner, investeringar, räntabilitet och kassaflödet på den öppna marknaden, vilket innebär att den främst skulle avspegla uppgifter som lämnats av klaganden. Med hänsyn till detta kunde utvecklingen av indikatorerna för vinster och kassaflöde av sekretesskäl inte redovisas som indextal.
            
         
               (70)
            
            
               Dessutom kunde klaganden, såsom förklarats i skäl 56, inte lämna några uppgifter om vissa skadeindikatorer för 2007. Analysen av dessa indikatorer gjordes därför för perioden från och med 2008 till och med undersökningsperioden.
            
         6.3.2.   Lager
   
               (71)
            
            
               Nedanstående uppgifter visar lagerutvecklingen hos unionsindustrin under de båda berörda perioderna.
               
                  Tabell 8
               
               
                  Lager
               
               
                           Index (2007 = 100)
                        
                        
                           2007
                        
                        
                           2008
                        
                        
                           2009
                        
                        
                           UP
                        
                     
                           Totalt lager
                        
                        
                           100
                        
                        
                           86
                        
                        
                           49
                        
                        
                           69
                        
                     
         
               (72)
            
            
               Lagren minskade med 31 % under skadeundersökningsperioden. Denna indikator ska dock inte betraktas som relevant för denna sektor, eftersom vinylacetat tillverkas på beställning och tillverkarna ofta har begränsade lager. Lagren motsvarar i själva verket bara några få veckors leveranser.
            
         6.3.3.   Försäljningspriser
   
               (73)
            
            
               Nedanstående tabell visar prisutvecklingen för unionsindustrin, uppdelad på den totala marknaden, den företagsinterna marknaden och den öppna marknaden.
               
                  Tabell 9
               
               
                  Försäljningspriser
               
               
                           Index (2007 = 100)
                        
                        
                           2007
                        
                        
                           2008
                        
                        
                           2009
                        
                        
                           UP
                        
                     
                           Genomsnittligt försäljningspris per enhet på den totala marknaden
                        
                        
                           100
                        
                        
                           107
                        
                        
                           74
                        
                        
                           84
                        
                     
                           Genomsnittligt försäljningspris per enhet på den företagsinterna marknaden
                        
                        
                           100
                        
                        
                           115
                        
                        
                           82
                        
                        
                           92
                        
                     
                           Genomsnittligt försäljningspris per enhet på den öppna marknaden
                        
                        
                           100
                        
                        
                           102
                        
                        
                           69
                        
                        
                           77
                        
                     
         
               (74)
            
            
               Försäljningspriserna för den totala unionsmarknaden minskade med 16 % under skadeundersökningsperioden. Försäljningspriserna sjönk på båda marknaderna, men minskade kraftigare på den öppna marknaden (– 23 %) än på den företagsinterna marknaden (– 8 %).
            
         6.3.4.   Lönsamhet, kassaflöde, investeringar, räntabilitet, kapitalanskaffningsförmåga och investeringar
   
               (75)
            
            
               Lönsamheten för den likadana produkten på den öppna marknaden fastställdes genom att man uttryckte nettovinsten före skatt på unionsindustrins försäljning av den likadana produkten som andel av omsättningen för denna försäljning.
            
         
               (76)
            
            
               Lönsamheten på den öppna marknaden minskade under skadeundersökningsperioden. Under undersökningsperioden rapporterades förluster varje månad. Detta var konsekvensen av att både försäljningsvolymen och försäljningspriserna minskade betydligt.
            
         
               (77)
            
            
               Nedanstående tabell visar att unionsindustrin, trots minskad lönsamhet, ökade sina investeringar i den berörda produkten. Investeringar gjordes främst för att förbättra och bibehålla produktionsteknik och produktionsprocesser för att öka effektiviteten.
               
                  Tabell 10
               
               
                  Investeringar
               
               
                           Index (2008 = 100)
                        
                        
                           2007
                        
                        
                           2008
                        
                        
                           2009
                        
                        
                           UP
                        
                     
                           Totala investeringar
                        
                        
                           Uppgifter saknas
                        
                        
                           100
                        
                        
                           129
                        
                        
                           127
                        
                     
         
               (78)
            
            
               Investeringarna ökade med 27 % under skadeundersökningsperioden.
            
         
               (79)
            
            
               Trots ökade investeringar nådde räntabiliteten för den berörda produkten inte upp till den förväntade nivån, utan minskade mellan 2008 och undersökningsperioden.
            
         
               (80)
            
            
               Kassaflödet minskade också mellan 2008 och undersökningsperioden, vilket innebar att unionsindustrins förmåga att generera likvida medel kontinuerligt försämrades, vilket i sin tur ledde till att unionsindustrins ekonomiska situation försvagades.
            
         
               (81)
            
            
               Genom att öka investeringarna visade därför industrin att den fortfarande kunde anskaffa kapital. Ändå motverkades detta av den sjunkande försäljningen och de ökade svårigheterna att generera likvida medel.
            
         7.   Slutsats om skada
   
   
               (82)
            
            
               Analysen av unionsindustrins situation visar en nedåtgående trend när det gäller alla huvudsakliga skadeindikatorer. Samtidigt som förbrukningen var relativt stabil sjönk den totala tillverkningen med 8 % under skadeundersökningsperioden. Under samma period förlorade unionsindustrin 11 % av sin totala marknadsandel och 33 % på den öppna marknaden. Kapacitetsutnyttjandet minskade med 36 %. Under samma period ökade importen från det berörda landet med 48 %.
            
         
               (83)
            
            
               Under skadeundersökningsperioden minskade unionsindustrins totala försäljningsvolym med 12 %. En tydligare nedåtgående trend i försäljningsvolym kunde konstateras på den öppna marknaden, där försäljningsvolymen minskade med 33 % under skadeundersökningsperioden.
            
         
               (84)
            
            
               Unionsindustrins minskade försäljningsvolym åtföljdes av ett allmänt prisfall på 16 %. Liksom för försäljningsvolymen var situationen ännu besvärligare på den öppna marknaden, där ett prisfall på 23 % konstaterades. Den minskade försäljningsvolymen fick tillsammans med de minskade priserna konsekvenser för vinstnivåerna och ledde till förluster under varje månad under undersökningsperioden.
            
         
               (85)
            
            
               Den enda indikator där en positiv utveckling noterades var investeringarna, som ökade med 27 %, vilket också gällde förmågan att anskaffa kapital. Investeringarna ledde dock inte till den förväntade avkastningen, som minskade mellan 2008 och undersökningsperioden.
            
         
               (86)
            
            
               Mot bakgrund av ovanstående bekräftade undersökningen att de förluster som konstaterats under undersökningens gång sannolikt skulle leda till att unionsindustrins mer betydande tillverkning av vinylacetat för den öppna marknaden skulle upphöra om denna situation skulle fortsätta att råda.
            
         
               (87)
            
            
               På grund av de förhållanden som det redogjorts för ovan har unionsindustrin lidit väsentlig skada under undersökningsperioden.
            
         E.   ORSAKSSAMBAND
   
   1.   Inledning
   
   
               (88)
            
            
               I enlighet med artikel 3.6 och 3.7 i grundförordningen undersökte kommissionen om den väsentliga skada som unionsindustrin lidit hade vållats av den dumpade importen från det berörda landet. Kommissionen undersökte även andra kända faktorer, utöver den dumpade importen, som kunde ha skadat unionsindustrin, för att säkerställa att skada som eventuellt orsakats av dessa faktorer inte tillskrevs den dumpade importen.
            
         2.   Verkningarna av importen från USA
   
   2.1.   Allmänt
   
   
               (89)
            
            
               Det finns ett tydligt tidsmässigt samband mellan ökningen av den dumpade importen mellan 2007 och undersökningsperioden och den parallella minskningen av unionsindustrins marknadsandel under samma period. Genom undersökningen konstaterades också att det förekom negativa priseffekter på grund av dumpad import som ständigt underskred unionsindustrins priser och därmed minskade dess lönsamhet.
            
         
               (90)
            
            
               Vissa parter hävdade att den ökade importen bara ersatte tidigare import av andra importländer och/eller berodde på den ökade efterfrågan på EU:s marknad. Varken uppgifterna om importen (se tabell 2) eller förbrukningen (se tabell 1) kan dock bekräfta detta påstående. I detta sammanhang erinras det om att förbrukningen var ganska stabil och även minskade något under skadeundersökningsperioden (skäl 43), medan importen från USA ökade med 48 %.
            
         3.   Verkningar av andra faktorer
   
   3.1.   Verkningarna av importen från andra tredjeländer
   
   3.1.1.   Verkningar av importen från Saudiarabien
   
               (91)
            
            
               Vissa berörda parter har hävdat att importen av den berörda produkten från Saudiarabien är orsaken till den skada som unionsindustrin lidit.
            
         
               (92)
            
            
               Saudiarabien är i själva verket den näst största exportören av den berörda produkten till unionen efter USA (se skäl 53). Den berörda produkten började importeras från Saudiarabien först under undersökningsperioden.
            
         
               (93)
            
            
               Nedanstående uppgifter från Eurostat i tabell 11 visar priserna på importen från Saudiarabien och övriga tredjeländer.
               
                  Tabell 11
               
               
                  Försäljningspriser för importen från övriga tredjeländer
               
               
                           Euro/ton
                        
                        
                           2007
                        
                        
                           2008
                        
                        
                           2009
                        
                        
                           UP
                        
                     
                           Saudiarabien
                        
                        
                           Uppgifter saknas
                        
                        
                           Uppgifter saknas
                        
                        
                           Uppgifter saknas
                        
                        
                           636
                        
                     
                           
                              (Index UP = 100)
                           
                        
                        
                           
                              0
                           
                        
                        
                           
                              0
                           
                        
                        
                           
                              0
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                     
                           Övriga
                        
                        
                           878
                        
                        
                           919
                        
                        
                           473
                        
                        
                           633
                        
                     
                           
                              (Index 2007 = 100)
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              105
                           
                        
                        
                           
                              54
                           
                        
                        
                           
                              72
                           
                        
                     
         
               (94)
            
            
               Tabellen visar att det genomsnittliga priset på importen från Saudiarabien, 636 euro, var jämförbart med priset på importen från övriga tredjeländer, som i genomsnitt låg på 633 euro, medan det var 11 % högre än det genomsnittliga amerikanska priset, som uppgick till 573 euro.
            
         
               (95)
            
            
               Det faktum att Saudiarabien ligger i samma prissegment som andra importörer som har en betydande prisskillnad i förhållande till den amerikanska exporten visar att de exporterande tillverkarna i Saudiarabien handlar på ett annat sätt än de amerikanska exportörerna när det gäller prissättning och eventuella konsekvenser för unionstillverkarna.
            
         
               (96)
            
            
               Mot denna bakgrund kan den preliminära slutsatsen dras att importen från Saudiarabien inte bryter orsakssambandet mellan den dumpade importen från USA och den skada som unionsindustrin lidit.
            
         3.2.   Verkningar av den ekonomiska krisen
   
   
               (97)
            
            
               Vissa berörda parter hävdade att unionsindustrins minskade tillverkning och försäljningsvolym bör tillskrivas den sjunkande förbrukningen. Dessa parter hävdade också att den nedåtgånde trenden när det gäller genomsnittliga försäljningspriser berodde på den ekonomiska krisen i världen.
            
         
               (98)
            
            
               Andra berörda parter påstod att alla tillverkare inom den petrokemiska industrin, inklusive de som tillverkar den berörda produkten, gick med stor förlust under den ekonomiska krisen och att de förluster som drabbade unionsindustrin därför inte bör tillskrivas den dumpade importen från det berörda landet.
            
         
               (99)
            
            
               Den aktuella undersökningen visade dock, enligt beskrivningen i skälen 41–43, att den minskade förbrukningen på den öppna marknaden i unionen var försumbar under skadeundersökningsperioden. Den ekonomiska krisens inverkan på förbrukningen skulle därför inte ha kunnat leda till den kraftiga minskning av försäljningsvolymen som visas i skälen 62–64.
            
         
               (100)
            
            
               Analysen av uppgifterna om unionsindustrins lönsamhet på den öppna marknaden visade att särskilt företag som tillverkar den berörda produkten gick med förlust i jämförelse med tillverkning av andra liknande kemiska produkter. Dessutom ökade lönsamheten för dessa andra produkter efter krisen, medan den hos de företag som tillverkar den berörda produkten har fortsatt att försämras. Detta leder till den preliminära slutsatsen att de företag som tillverkar den berörda produkten var de företag som sannolikt drabbades värst av den ekonomiska krisen och att de därför bör skiljas från andra petrokemiska sektorer, eftersom klagandens fortsatta förluster efter krisen hade ett direkt samband med lågprisimporten från USA. Påståendet avvisas därför preliminärt.
            
         
               (101)
            
            
               Mot denna bakgrund dras den preliminära slutsatsen att den ekonomiska krisen inte i sådan omfattning har bidragit till den skada som unionsindustrin har lidit att den skulle bryta orsakssambandet mellan den skada som unionsindustrin lidit och den dumpade importen från USA.
            
         3.3.   Självförvållad skada
   
   
               (102)
            
            
               Flera berörda parter hävdade att klaganden själv hade bidragit till sin utsatta situation genom att bygga upp ytterligare produktionskapacitet under konjunkturnedgången. Det påstods att all minskning av försäljningen och vinsterna därför orsakades av en kombination av konjunkturnedgången och dåliga affärsbeslut hos klaganden.
            
         
               (103)
            
            
               Flera berörda parter hävdade vidare att den teknik som används i klagandens fabrik är huvudorsaken till skadan. Under skadeundersökningsperioden drabbades klaganden av flera produktionsavbrott och fall av force majeure, och det påstods att minskningen av klagandens försäljning bör tillskrivas de många driftstoppen och inte den dumpade importen från USA. Liknande argument framfördes i fråga om klagandens lönsamhet.
            
         
               (104)
            
            
               När det gäller påståendet att klaganden inte borde ha ökat sin produktionskapacitet under den ekonomiska lågkonjunkturen i världen erinras det om att klaganden inte skaffade någon ny kapacitet, utan helt enkelt ökade sin produktionskapacitet genom att optimera befintliga processer. Detta måste anses vara ett rimligt affärsbeslut på en marknad där den totala förbrukningen är stabil, men där försäljningen sjunker på grund av konkurrens från lågprisimport. Detta påstående avvisas därför preliminärt.
            
         
               (105)
            
            
               När det gäller påståendet att det var produktionsavbrott på grund av tekniska problem hos klaganden som ledde till den skada som klaganden lidit visade undersökningen att tillverkningsprocessen för den berörda produkten kräver cykliskt underhåll och stängning av fabriken i regelbundna och planerade intervaller. Tre av fem driftstopp måste därför betraktas som en del av den regelbundna driften av fabriken där den berörda produkten tillverkas.
            
         
               (106)
            
            
               Det konstaterades vidare att alla de tre planerade produktionsavbrotten baserades på klagandens medvetna beslut att stoppa tillverkningen vid tidpunkter då den prispress som orsakades av den dumpade importen var så stark att klaganden inte kunde leverera produkten till bärkraftiga priser. Under dessa driftstopp hade klaganden tillräckliga lager för att kunna leverera de små volymer som efterfrågades, som antingen reglerades i avtal eller genom spotförsäljning. De sjunkande lagren (se skäl 72) bekräftar dessutom att den berörda produkten levererades fortlöpande under skadeundersökningsperioden.
            
         
               (107)
            
            
               På grundval av detta konstaterades att de allmänna verkningarna av produktionsavbrotten hos klaganden inte var av sådan karaktär att de bröt orsakssambandet. De berörda parternas argument avseende självförvållad skada avvisades därför.
            
         16.4.   Tillgång till råmaterial: Naturlig konkurrensfördel för tillverkare i det berörda landet
   
   
               (108)
            
            
               Flera berörda parter hävdade att det snarare var klagandens beroende av externa leveranser av råmaterial än den dumpade importen som skulle betraktas som en av huvudorsakerna till klagandens problem. Det påstods också att de amerikanska exportörerna har en naturlig konkurrensfördel, eftersom de har tillgång till billigare råmaterial, dvs. etylen och ättiksyra.
            
         
               (109)
            
            
               Ovanstående argument beträffande klagandens påstådda problemen med tillgängliga råmaterialkällor kunde inte bekräftas, eftersom det kunde konstateras att klaganden också drog nytta av förmånliga kanaler, material som köptes in från leverantörens fabrik på plats såväl som från ett systerföretag. Priserna på de huvudsakliga råmaterialen jämfördes därför med tillgängliga priser på marknaden i det berörda landet.
            
         
               (110)
            
            
               Av detta framkom att de allmänna priserna på det huvudsakliga råmaterial som användes för att tillverka den berörda produkten verkligen kunde ha varit lägre i USA än på unionsmarknaden, men att detta emellertid inte påverkade kostnaderna för klaganden.
            
         
               (111)
            
            
               Det faktum att prisskillnaden på råmaterialet endast delvis kunde ha en inverkan på klagandens problem bekräftades vidare av att en betydligt högre lönsamhet noterades för andra produkter som klaganden tillverkade med samma råmaterial.
            
         
               (112)
            
            
               Mot denna bakgrund dras preliminärt slutsatsen att verkningarna av priserna på råmaterialet inte var av sådan karaktär att de kunde bryta orsakssambandet mellan den dumpade importen från USA och den väsentliga skada som unionsindustrin lidit.
            
         4.   Slutsats om orsakssamband
   
   
               (113)
            
            
               Mot bakgrund av detta drogs slutsatsen att det finns ett orsakssamband mellan den skada som unionsindustrin lidit och den dumpade importen från USA. Andra möjliga orsaker till skadan har analyserats, t.ex. verkningar av importen från övriga tredjeländer, den ekonomiska krisens verkningar, naturlig konkurrensfördel för de exporterande tillverkarna när det gäller råmaterial samt självförvållad skada. Ingen av dessa orsaker hade någon sådan inverkan på unionsindustrins situation att den kunde bryta det orsakssamband som konstaterats mellan den dumpade importen från USA och den väsentliga skada som unionsindustrin lidit.
            
         
               (114)
            
            
               På grundval av denna analys av verkningarna av alla kända faktorer för unionsindustrins situation drogs därför preliminärt slutsatsen att det finns ett orsakssamband mellan den dumpade importen från USA och den väsentliga skada som unionsindustrin lidit under undersökningsperioden.
            
         F.   UNIONENS INTRESSE
   
   1.   Unionsindustrins intresse
   
   
               (115)
            
            
               Undersökningen visade att unionsindustrin lider väsentlig skada på grund av verkningar av dumpad import som underskrider unionsindustrins (se beskrivningen i skäl 48 ff.).
            
         
               (116)
            
            
               Unionsindustrin investerar för att öka sin effektivitet och strömlinjeformar fortlöpande sin produktionsprocess. Man kan förvänta sig att åtgärder skulle förhindra fortsatt otillbörlig konkurrens från dumpad lågprisimport och därmed göra det möjligt för unionsindustrin att återhämta sig.
            
         
               (117)
            
            
               Om å andra sidan inga åtgärder införs är unionsindustrins nuvarande ekonomiska situation och lönsamhet enligt analysen i den aktuella undersökningen i skälen 54 ff. inte tillräckligt stark för att kunna stå emot ytterligare tryck från dumpad import. Följden skulle sannolikt bli att unionsindustrins tillverkning för den öppna marknaden skulle upphöra eller inskränkas betydligt.
            
         
               (118)
            
            
               Mot bakgrund av ovanstående analys förväntas det att unionsindustrin skulle dra nytta av ett införande av provisoriska åtgärder.
            
         2.   Importörernas intresse
   
   
               (119)
            
            
               Kommissionen sände frågeformulär till två kända icke-närstående importörer som gav sig till känna före den tidsfrist som angavs i meddelandet om inledande av förfarandet.
            
         
               (120)
            
            
               Undersökningen visade att en betydande andel av den totala omsättningen hänför sig till den berörda produkten.
            
         
               (121)
            
            
               Tullarnas inverkan på importörens lönsamhet analyserades. Analysen visade att den vinst och det prispålägg som görs på dess import är av sådan karaktär att införandet av åtgärder verkligen skulle kunna leda till en minskning av dess lönsamhet. Ur ett kostnadsperspektiv skulle följaktligen åtgärder, om de införs, med största sannolikhet ha effekt på importörens affärer. Importören bekräftade visserligen att företaget skulle kunna föra över åtminstone en del av kostnadsökningen på sina kunder med tanke på den nuvarande situationen på marknaden, där efterfrågan förväntas förbli konstant. Undersökningen visade dessutom att importören kan övergå till att köpa in produkten från tillverkare som inte omfattas av tullen, t.ex. exportörer i Taiwan eller tillverkare i unionen.
            
         
               (122)
            
            
               Mot bakgrund av ovanstående dras slutsatsen att verkningarna av ett införande av åtgärder för importörerna skulle bli begränsade.
            
         3.   Användarnas intresse
   
   
               (123)
            
            
               Användarna har visat ett starkt intresse för detta ärende. Tolv användare samarbetade i undersökningen. Av dessa tolv granskades två på grundval av deras importvolym från det berörda landet. Dessa företag är etablerade runt om i unionen och bedriver verksamhet i fråga om sådana industriella tillämpningar som beläggningar, färger och bindemedel.
            
         
               (124)
            
            
               De samarbetsvilliga användarnas import står enligt uppgifter från Eurostat för omkring en tredjedel av den sammanlagda importen från USA. Undersökningen visade att 30 % av de samarbetsvilliga användarnas inköp av den berörda produkten görs från USA och 57 % i unionen.
            
         
               (125)
            
            
               Undersökningen visade också att den berörda produkten i genomsnitt stod för ca en tredjedel av tillverkningskostnaden hos de två granskade användarna.
            
         
               (126)
            
            
               Vissa användare hävdade att införandet av åtgärder skulle öka deras tillverkningskostnad och att det skulle vara svårt att överföra denna kostnadsökning på deras kunder på grund av den starka priskonkurrensen på marknaden. Denna svårighet påstods antingen kunna leda till en minskning av användarnas marknadsandel till förmån för deras konkurrenter etablerade utanför unionen eller till en övergång från deras nuvarande produktionsprocess till andra processer som inte omfattar den berörda produkten. Det påstods att de slutliga konsekvenserna av åtgärderna skulle vara en betydande minskning av användarnas vinstmarginaler.
            
         
               (127)
            
            
               Två av dessa användare hävdade att minskade vinstmarginaler skulle leda till färre investeringar i deras tillverkning och att sysselsättningen därmed skulle påverkas.
            
         
               (128)
            
            
               När det gäller påståendet om minskad vinstmarginal förväntas det med hänsyn till användarnas sunda lönsamhetsnivåer att införandet av tullar bara skulle minska deras vinstmarginaler något om de inte skulle kunna överföra kostnadsökningen till sina kunder. Det är därför sannolikt att investeringarna i produktionen inte skulle upphöra och att det inte skulle leda till några stora negativa konsekvenser för sysselsättningen. Mot bakgrund av ovanstående avvisas påståendet.
            
         
               (129)
            
            
               När det gäller påståendet att åtgärder mot import av den berörda produkten skulle vara till förfång för konkurrenskraften hos användarna i unionen, eftersom deras produktionskostnader skulle öka och de skulle föredra import av produkter i senare led från andra tredjeländer, erinras det om att tullarna inte syftar till att stoppa importen och att nivån på åtgärderna inte är sådan att den hindrar användarna från att köpa produkten från USA. Syftet med antidumpningstullarna är att återupprätta rättvisa konkurrensvillkor på unionsmarknaden för den berörda produkten. På grundval av ovanstående och med beaktande av att endast en tredjedel av användarnas förbrukning av den berörda produkten har sitt ursprung i USA avvisas påståendet.
            
         
               (130)
            
            
               Utöver vad som sagts ovan måste det också understrykas att många användare har rapporterat att ett tillräckligt tillhandahållande av den berörda produkten med ursprung i unionen är en prioritering på grund av det låga antalet källor till den berörda produkten. I detta sammanhang erinras det om att undersökningen visade att det är sannolikt att unionsindustrin så gott som kommer att upphöra med sina leveranser av den berörda produkten till den öppna marknaden om inga åtgärder införs. När det gäller leverantörsmångfald skulle införandet av åtgärder därför också ligga i användarnas intresse i unionen.
            
         
               (131)
            
            
               Mot bakgrund av ovanstående dras preliminärt slutsatsen att de negativa verkningarna av ett införande av åtgärder skulle bli begränsade för användarna.
            
         4.   Slutsats om unionens intresse
   
   
               (132)
            
            
               Mot bakgrund av ovanstående dras preliminärt slutsatsen att det på grundval av tillgängliga uppgifter om unionens intresse inte klart kan konstateras att införandet av provisoriska åtgärder mot import av vinylacetat med ursprung i USA inte skulle ligga i unionens intresse.
            
         G.   FÖRSLAG TILL PROVISORISKA ANTIDUMPNINGSÅTGÄRDER
   
   
               (133)
            
            
               Med hänsyn till ovanstående slutsatser beträffande dumpning, skada, orsakssamband och unionens intresse bör provisoriska antidumpningsåtgärder införas i syfte att förhindra att unionsindustrin vållas ytterligare skada genom dumpad import.
            
         1.   Nivå för undanröjande av skada
   
   
               (134)
            
            
               Vid fastställandet av nivån på dessa åtgärder togs hänsyn till de dumpningsmarginaler som konstaterats och det tullbelopp som är nödvändigt för att undanröja den skada som unionsindustrin lidit.
            
         
               (135)
            
            
               Vid beräkningen av det tullbelopp som var nödvändigt för att undanröja verkningarna av den skadevållande dumpningen, ansågs det att åtgärderna borde göra det möjligt för unionsindustrin att täcka sina produktionskostnader och totalt sett uppnå en vinst före skatt som en industri av denna typ inom sektorn rimligen skulle kunna uppnå vid försäljning av den likadana produkten i unionen under normala konkurrensvillkor, dvs. om det inte hade förekommit någon dumpad import.
            
         
               (136)
            
            
               Nivån för undanröjande av skada beräknades därför på grundval av en jämförelse mellan det genomsnittliga priset på den dumpade importen och unionsindustrins målpris. Målpriset fastställdes genom att man till unionsindustrins produktionskostnader lade ett vinstmarginalmål. Vinstmarginalmålet fastställdes preliminärt till 9,9 %. Denna vinstmarginal fastställdes utifrån lönsamheten på grundval av den genomsnittliga avkastning (bruttorörelseresultat/försäljning) som de petrokemiska företag som är verksamma i en sektor som liknar sektorn för den berörda produkten uppnådde under perioden 2007–2009.
            
         
               (137)
            
            
               De underskridandemarginaler som då framkom låg över 30 %.
            
         2.   Provisoriska åtgärder
   
   
               (138)
            
            
               Mot denna bakgrund, och i enlighet med artikel 7.2 i grundförordningen, anser kommissionen att provisoriska antidumpningsåtgärder bör införas på import med ursprung i det berörda landet till en nivå motsvarande den lägre av dumpnings- och skademarginalerna i enlighet med regeln om lägsta tull. I detta fall bör tullsatsen därför fastställas till en nivå som motsvarar de konstaterade dumpningsmarginalerna.
            
         
               (139)
            
            
               De individuella företagsspecifika antidumpningstullsatser som anges i denna förordning har fastställts på grundval av resultaten av den aktuella undersökningen. De återspeglar således den situation som i denna undersökning befunnits föreligga för dessa företag. Dessa tullsatser (i motsats till den landsomfattande tull som gäller ”övriga företag”) gäller alltså enbart för import av produkter med ursprung i USA vilka tillverkats av de företag, dvs. de specifika rättsliga enheter, som nämns. Importerade produkter som tillverkats av ett annat företag som inte specifikt omnämns i artikeldelen av denna förordning, däribland enheter som är närstående till dem som specifikt omnämns, kan inte dra nytta av dessa tullsatser och ska omfattas av den tullsats som gäller ”övriga företag”.
            
         
               (140)
            
            
               Eventuella ansökningar om tillämpning av dessa individuella företagsspecifika antidumpningstullsatser (t.ex. till följd av att företagets namn ändrats eller nya produktions- eller försäljningsenheter inrättats) bör snarast sändas till kommissionen (3) tillsammans med alla uppgifter av betydelse, särskilt uppgifter om eventuella ändringar av företagets verksamhet när det gäller produktion, inhemsk försäljning eller export som har samband med t.ex. namnändringen eller ändringen av produktions- eller försäljningsenheterna. Om det är motiverat kommer kommissionen, efter samråd med rådgivande kommittén, i sådana fall att ändra förordningen och uppdatera förteckningen över företag som omfattas av individuella tullsatser.
            
         
               (141)
            
            
               Mot denna bakgrund uppgår de föreslagna preliminära antidumpningstullarna, uttryckta som andel av cif-priset fritt vid unionens gräns, till följande:
               
                           Företag
                        
                        
                           Dumpningsmarginal
                        
                        
                           Skademarginal
                        
                        
                           Preliminära tullsatser
                        
                     
                           Celanese Ltd.
                        
                        
                           12,1 %
                        
                        
                           38,4 %
                        
                        
                           12,1 %
                        
                     
                           LyondellBasell Acetyls, LLC
                        
                        
                           13 %
                        
                        
                           65,8 %
                        
                        
                           13 %
                        
                     
                           Dow Chemical Company
                        
                        
                           13,8 %
                        
                        
                           66,2 %
                        
                        
                           13,8 %
                        
                     
                           Övriga företag
                        
                        
                           13,8 %
                        
                        
                           66,2 %
                        
                        
                           13,8 %
                        
                     
         H.   MEDDELANDE AV UPPGIFTER
   
   
               (142)
            
            
               För att uppfylla kravet på god förvaltning bör en period fastställas inom vilken berörda parter kan ge sig till känna inom den tidsfrist som anges i meddelandet om inledande och skriftligen meddela sina synpunkter samt begära att bli hörda. Det bör också anges att de resultat av undersökningen om införande av antidumpningstullar som redovisas i denna förordning är provisoriska och kan komma att behöva omprövas i samband med de slutliga resultaten.
            
         HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
   Artikel 1
   1.   En preliminär antidumpningstull införs härmed på import av vinylacetat, som för närvarande klassificeras enligt KN-nummer 2915 32 00, med ursprung i Amerikas förenta stater.
   2.   Följande preliminära antidumpningstullsatser ska tillämpas på nettopriset fritt unionens gräns före tull, för den produkt som anges i punkt 1 och som tillverkats av nedanstående företag:
   
               Företag
            
            
               Antidumpningstull
            
            
               Taric-tilläggsnummer
            
         
               Celanese Ltd.
            
            
               12,1 %
            
            
               B233
            
         
               LyondellBasell Acetyls, LLC
            
            
               13 %
            
            
               B234
            
         
               Dow Chemical Company
            
            
               13,8 %
            
            
               B235
            
         
               Övriga företag
            
            
               13,8 %
            
            
               B999
            
         3.   Övergång till fri omsättning i unionen av den produkt som avses i punkt 1 ska förutsätta att det lämnas en säkerhet som motsvarar nivån på den preliminära tullen.
   4.   Om inte annat anges ska gällande bestämmelser om tullar tillämpas.
   Artikel 2
   Utan att det påverkar tillämpningen av artikel 20 i förordning (EG) nr 1225/2009 får berörda parter inom en månad efter den här förordningens ikraftträdande begära att bli underrättade om de viktigaste omständigheter och överväganden som ligger till grund för dess antagande, lämna synpunkter skriftligen och begära att bli hörda av kommissionen.
   I enlighet med artikel 21.4 i förordning (EG) nr 1225/2009 får berörda parter inom en månad efter att den här förordningen har trätt i kraft yttra sig om dess tillämpning.
   Artikel 3
   Denna förordning träder i kraft dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
   Artikel 1 i denna förordning ska tillämpas i sex månader.
   
      Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.
      Utfärdad i Bryssel den 16 augusti 2011.
      
         
            På kommissionens vägnar
         
         José Manuel BARROSO
         
            Ordförande
         
      
   
   
      (1)  EUT L 343, 22.12.2009, s. 51.
   
      (2)  EUT C 327, 4.12.2010, s. 23.
   
      (3)  Europeiska kommissionen, Generaldirektoratet för handel, Direktorat H, 1049 Bryssel, Belgien.