CELEX: 52012DC0302
Language: nl
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Aanbeveling voor een AANBEVELING VAN DE RAAD over het nationale hervormingsprogramma 2012 van Bulgarijeen met een advies van de Raad over het convergentieprogramma van Bulgarije voor de periode 2012-2015

|
			
		
		
		52012DC0302
		
			Aanbeveling voor een AANBEVELING VAN DE RAAD over het nationale hervormingsprogramma 2012 van Bulgarijeen met een advies van de Raad over het convergentieprogramma van Bulgarije voor de periode 2012-2015 /* COM/2012/0302 final - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	Aanbeveling voor een
AANBEVELING VAN DE RAAD
over het nationale hervormingsprogramma 2012
van Bulgarije
en met een advies van de Raad over het convergentieprogramma van Bulgarije voor
de periode 2012-2015
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 121, lid 2, en artikel 148, lid 4,
Gezien Verordening (EG) nr. 1466/97 van
de Raad van 7 juli 1997 over versterking van het toezicht op
begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch
beleid[1],
en met name artikel 5, lid 2,
Gezien Verordening (EG)
nr. 1176/2011 van het Europees Parlement en de Raad van
16 november 2011 betreffende de preventie en correctie van
macro-economische onevenwichtigheden, met name artikel 6, lid 1,
Gezien de aanbeveling van de Europese
Commissie[2],
Gezien de resoluties van het Europees
Parlement[3],
Gezien de conclusies van de Europese Raad,
Gezien het advies van het Comité voor de
werkgelegenheid,
Na raadpleging van het Economisch en Financieel
Comité,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)(1)   Op 26 maart 2010 hechtte de Europese Raad zijn goedkeuring aan
het voorstel van de Europese Commissie voor een nieuwe groei- en
werkgelegenheidstrategie. Deze Europa 2020-strategie moet voor betere
coördinatie van het economisch beleid zorgen en zich toespitsen op de
sleutelgebieden waarop Europa’s potentieel voor duurzame groei en
concurrentievermogen een krachtige impuls nodig heeft.
(2)(2)   De Raad heeft op 13 juli 2010 een aanbeveling inzake de globale
richtsnoeren voor het economisch beleid van de lidstaten en de Unie (2010–2014)
en op 21 oktober 2010 een besluit betreffende de richtsnoeren voor het
werkgelegenheidsbeleid van de lidstaten[4]
aangenomen, die samen de "geïntegreerde richtsnoeren" vormen. De
lidstaten werd verzocht in hun nationaal economisch en werkgelegenheidsbeleid
met de geïntegreerde richtsnoeren rekening te houden.
(3)(3)   Op 12 juli 2011 heeft de Raad een aanbeveling aangenomen over het
nationale hervormingsprogramma voor 2011 van Bulgarije en heeft hij zijn advies
uitgebracht over het geactualiseerde convergentieprogramma van Bulgarije voor
de periode 2011-2014.
(4)(4)   Op 23 november 2011 hechtte de Commissie haar goedkeuring
aan de tweede jaarlijkse groeianalyse en gaf daarmee de aanzet tot het tweede
Europees Semester van voorafgaande en geïntegreerde beleidscoördinatie, dat op
de Europa 2020-strategie berust. Op 14 februari 2012 heeft de Commissie op
grond van Verordening (EU) nr. 1176/2011 het
Waarschuwingsmechanismeverslag[5]
aangenomen. Daarin werd Bulgarije genoemd als een van de lidstaten die aan een
diepgaande evaluatie zouden worden onderworpen.
(5)(5)   Op 2 maart 2012 heeft de Europese Raad de prioriteiten inzake
financiële stabiliteit, begrotingsconsolidatie en groeibevorderende maatregelen
goedgekeurd (overeenkomstig de conclusies van de Raad van 9 december 2011 en
ten vervolge op de jaarlijkse groeianalyse van de Commissie). Hij benadrukte de
noodzaak van een gedifferentieerde, groeivriendelijke begrotingsconsolidatie,
een normalisering van de kredietverschaffing aan de economie, de bevordering
van groei en concurrentievermogen, het aanpakken van de werkloosheid en van de
sociale gevolgen van de crisis, en de modernisering van de overheidsdiensten.
(6)(6)   Op 2 maart 2012 verzocht de Europese Raad voorts de lidstaten die
aan het Euro Plus-pact deelnemen hun toezeggingen tijdig te presenteren om in
de stabiliteits- of convergentieprogramma's en de nationale
hervormingsprogramma's te kunnen worden opgenomen.
(7)(7)               Op 13 april 2012 heeft Bulgarije zijn convergentieprogramma
voor de periode 2012–2015 en zijn nationale hervormingsprogramma 2012 ingediend.
Om met de onderlinge verbanden rekening te houden zijn beide programma's
terzelfder tijd geëvalueerd. Voorts heeft de Commissie een diepgaande evaluatie
uit hoofde van artikel 5 van Verordening (EU) nr. 1176/2011 uitgevoerd om na te
gaan of Bulgarije met macro-economische onevenwichtigheden kampt. Op basis van
haar diepgaande evaluatie[6]
is de Commissie tot de conclusie gekomen dat er in Bulgarije van een interne macro-economische
onevenwichtigheid sprake is, die evenwel niet buitensporig is.
(8)(8)   Volgens de eerste kennisgeving van Bulgarije in 2012 van de
tekort- en schuldcijfers voor de jaren 2008-2012 met het oog op de toepassing
van de buitensporigtekortprocedure (BTP), lag het overheidstekort in 2011 onder
de in het Verdrag vastgelegde referentiewaarde van 3 % van het bbp. Bovendien
wordt in de voorjaarsprognoses 2012 van de Commissie verwacht dat het
overheidstekort onder de in het Verdrag vastgelegde referentiewaarde blijft en
in de prognoseperiode verder zal dalen. Bijgevolg heeft de Commissie conform de
voorschriften van het stabiliteits- en groeipact, op 30 mei 2012 haar
goedkeuring gehecht aan een aanbeveling voor een besluit van de Raad tot
intrekking van het besluit betreffende het bestaan van een buitensporig tekort
overeenkomstig artikel 126, lid 12, van het Verdrag. 
(9)       Op basis van de
overeenkomstig Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad verrichte evaluatie van
het convergentieprogramma komt de Raad tot de conclusie dat het aan de
begrotingsprognoses van het programma ten grondslag liggende macro-economische
scenario voor de periode 2012-2013 aan de optimistische kant is voor de periode
2012-2013, met een verwachte groei van 1,4% in 2012 en 2,5% in 2013. In de
voorjaarsprognoses 2012 van de Commissie wordt uitgegaan van een bbp-groei van
0,5% in 2012 en 1,9% in 2013. Na de correctie van het buitensporig tekort in
2011 wordt met de in het programma uitgestippelde begrotingsstrategie beoogd
tegen het einde van de programmaperiode een begrotingssituatie tot stand te
brengen die vrijwel in evenwicht is, zowel wat het structurele als wat het
nominale begrotingssaldo betreft. De middellangetermijndoelstelling (MTD) voor
het structurele saldo is licht gewijzigd van een tekort van 0,6% van het bbp
tot een tekort van 0,5% van het bbp. Met de nieuwe MTD worden de vereisten van
het stabiliteits- en groeipact afdoende in acht genomen. Uitgaande van het
(herberekende) structurele tekort[7],
is Bulgarije voornemens de MTD in de loop van de programmaperiode te bereiken. In
de periode 2012-2014 zou de stijging van de overheidsuitgaven – rekening
houdend met de discretionaire maatregelen aan de ontvangstenzijde – onder de
uitgavenbenchmark van het stabiliteits- en groeipact blijven, doch zij zou deze
in 2015 overschrijden. Aan geplande begrotingsconsolidatie zijn belangrijke
risico's verbonden als gevolg van i) lagere ontvangsten gezien het
optimistische macro-economische scenario en het onderliggend groeipatroon van
de economie dat minder belastinginkomsten genereert en ii) een inefficiënt
werkende overheid, in het bijzonder op het vlak van gezondheidszorg en
onderwijs, die tot een aanzienlijke druk op de uitgaven kan leiden. De
schuldquote bedraagt minder dan 60% van het bbp; volgens het programma zal zij
in 2012 een piek bereiken van bijna 20% van het bbp, waarna zij gedurende de
programmaperiode weer zal afnemen. Er is een ruime marge voor verbetering op
het vlak van de naleving van de belastingwetgeving. Door op dit terrein
vooruitgang te boeken zou Bulgarije hogere groeibevorderende uitgaven kunnen
ondersteunen. In het kader van de wijziging van de organieke begrotingswet is
bepaald dat het begrotingstekort onder de drempel van 2% moet blijven en de
overheidsuitgaven 40% van het bbp niet mogen overschrijden, waardoor het bindend
karakter van het begrotingskader is versterkt en de voorspelbaarheid van de budgettaire
planning is verbeterd. Er blijven evenwel problemen bestaan met betrekking tot
de verdere verbetering van de inhoud van het begrotingskader op middellangetermijn
en de versterking van de verslaglegging op transactiebasis. 
(10)(10)           De Bulgaarse regering heeft aanzienlijke vooruitgang
geboekt met betrekking tot sommige pensioenhervormingsmaatregelen, zoals
maatregelen die betrekking hebben op de pensioengerechtigde leeftijd voor zowel
mannen als vrouwen en op de diensttijd van leger- en politiepersoneel. De
aanpak van de tekortkomingen met betrekking tot de houdbaarheid van het
pensioenstelsel blijft een belangrijke opgave op middellange termijn. De wijzigingen
omvatten geen stappen om de wettelijke pensioengerechtigde leeftijd voor mannen
en vrouwen gelijk te schakelen. De maatregelen schieten ook tekort ten aanzien
van het beperken van de vervroegde- uittredingsmogelijkheden voor werknemers.
Een belangrijk vraagstuk blijft de opname van mensen die geen bijdrage betalen
alsook de striktere controle op en criteria voor de toewijzing van
invaliditeitspensioenen.
(11)(11)           Bulgarije heeft het hoogste percentage mensen dat het risico
loopt op ernstige materiële deprivatie in de EU, waarbij ouderen en kinderen in
het bijzonder worden getroffen. Er zijn allesomvattende maatregelen nodig. In
eerste instantie moet gezorgd worden voor doeltreffender sociale overdrachten.
Slechts de helft van de Roma-beroepsbevolking heeft werk. In de onlangs
goedgekeurde nationale strategie voor de integratie van de Roma worden talrijke
belemmeringen aangepakt, maar de strategie kan in de periode 2015-2020 slechts
worden uitgevoerd, indien zij ondersteund wordt door een gedetailleerd
actieplan.
(12)(12)           De crisis heeft de laaggeschoolde werknemers (die bijna
70% van de werklozen uitmaken) bijzonder hard getroffen en heeft geleid tot een
significante toename van de jeugdwerkloosheid. Bovendien is de langdurige
werkloosheid sinds 2009 aanzienlijk sneller gestegen dan in de rest van de EU,
hetgeen hoofdzakelijk het gevolg is van de steeds slechtere aansluiting van
vraag en aanbod, zowel op het gebied van vaardigheden als in geografisch
opzicht, omdat vooral laaggeschoolden met banenverlies werden geconfronteerd. Het
stelsel waarbij minimumdrempels worden vastgesteld voor
socialezekerheidsbijdragen moet worden herzien om het zwartwerk terug te
dringen en ervoor te zorgen dat laaggeschoolden niet uit de arbeidsmarkt worden
geprijsd. De maatregelen die de regering heeft genomen om de loonkosten in de
overheidssector in de periode 2010-2012 te bevriezen, waren een relevante en adequate
reactie, die ook heeft bijgedragen tot een betere afstemming van de
arbeidskosten op de productiviteitsniveaus. Er is een nationaal initiatief
opgestart om de integratie van jongeren op de arbeidsmarkt grondig aan te
pakken. De kwaliteit van de overheidsdiensten voor arbeidsvoorziening is nog
steeds vrij laag; het personeel en in het bijzonder de
"Roma-bemiddelaars" moeten beter worden opgeleid. Er moeten verdere
maatregelen worden genomen met het oog op een betere dienstverlening op het gebied
van activering, hulp bij het vinden van een baan, afstemming tussen vraag en
aanbod op de arbeidsmarkt, herscholing en individuele begeleiding van
laaggeschoolden.
(13)(13)           Bulgarije heeft het grootste aantal leerlingen in de EU
dat slecht presteert op het gebied van lezen, wiskunde en wetenschappen
(volgens het PISA-onderzoek 2009), hetgeen erop wijst dat het aanbieden van
kwaliteitsonderwijs met aanzienlijke structurele problemen kampt. De zwakke
onderwijsresultaten houden verband met de beperkte toegang tot onderwijs van
kansarme groepen, in het bijzonder van de Roma-bevolking, de onvoldoende autonomie
van scholen, het gebrek aan stimulansen voor betere prestaties, een slecht
nationaal beoordelingssysteem en een ontoereikende verantwoordingsplicht. In
het hoger onderwijs blijft de vooruitgang heel beperkt, hoewel recentelijk
enkele veelbelovende inspanningen zijn geleverd. De geplande wijzigingen in de
Wet op het Hoger Onderwijs moeten als een topprioriteit voor groei ten uitvoer
worden gelegd en vergezeld gaan van een adequaat bestuur, investeringen en
politieke vastberadenheid.
(14)(14)           Onderzoek en innovatie staan in Bulgarije op een laag
peil. De investeringen in onderzoek en innovatie (O&I) moeten worden
verhoogd om de doelstelling 2020 te halen, en er moet een passende
innovatiestrategie worden ontwikkeld. Het beheer van O&I in Bulgarije is
versnipperd. Bulgarije moet zijn universiteiten versterken en een strategie
ontwikkelen om instellingen voor hoger onderwijs te betrekken bij
innovatieactiviteiten. Er bestaan geen structuren om de samenwerking tussen
universiteiten en de particuliere sector te bevorderen en financiële middelen
moeten op grond van verdienste en op een concurrerende en transparante wijze worden
toegewezen. Er blijven knelpunten bestaan voor startende ondernemingen en
innovatieve KMO's die een beroep willen doen op bancaire financiering De
openbare financiële instrumenten en overheidsgaranties voor jonge en
innovatieve ondernemingen zijn niet doeltreffend genoeg om KMO's te helpen de structuurfondsen
van de EU aan te vullen en via bankleningen de vereiste mede-financiering te
verkrijgen.
(15)(15)           Momenteel heeft Bulgarije een ontoereikende
administratieve capaciteit om projecten op het vlak van wegen-, spoor-, en
waterinfrastructuur te beheren en op te volgen. De administratieve hervorming is
grotendeels toegespitst op een inkrimping van het overheidspersoneel, waarbij
de inspanningen om andere oorzaken van inefficiëntie weg te nemen, beperkt
blijven. Hoewel er in de voorbije twee jaar gestage vooruitgang is geboekt,
blijft de benutting van de structuurfondsen van de EU laag. De belangrijkste
redenen zijn de complexe administratieve procedures en de moeilijkheden die
ondernemingen ondervinden bij het verkrijgen van mede-financiering. Daarnaast blijven
er belangrijke uitdagingen bestaan met betrekking tot de verdere verbeteringen van
het ondernemingsklimaat en de regelgeving en om vooruitgang te boeken bij het
verhogen van de administratieve capaciteit van de overheidsdiensten. De
invoering van e-overheidsdiensten is herhaaldelijk uitgesteld. Het
belastingstelsel in Bulgarije wordt gekenmerkt door aanzienlijke
belastingfraude en geringe administratieve efficiëntie. De administratieve
kosten voor belastinginning zijn hoog. Ook moeten ondernemingen veel tijd
besteden aan de betaling van belastingen. 
(16)(16)           De nieuwe wetgeving inzake overheidsopdrachten is een
belangrijke stap op weg naar een beter systeem voor het toezicht op en de
preventie en bestraffing van onregelmatigheden. Deze inspanningen moeten op
twee punten worden aangevuld: i) de geplande sancties moeten daadwerkelijk worden
toegepast en ii) aan het bureau voor overheidsopdrachten en het
overheidsagentschap voor financiële inspectie moeten ambtshalve bevoegdheden
worden toegekend. 
(17)(17)           Ondanks de in gang gezette hervormingen handhaaft
Bulgarije nog steeds enkele toegangsbeperkingen tot netwerksectoren, zoals
spoorvervoer, telecommunicatie en energie. De werking van de energiemarkten op
zowel groot- als kleinhandelsniveau blijft problematisch. Specifieke
probleemgebieden waar vooruitgang moet worden geboekt, zijn onder meer het
ontbreken van elektriciteits- en gasbeurzen, een functionerende
balanceringsmarkt alsook gereguleerde prijzen voor consumenten. Voorts moet
Bulgarije zorgen voor een onafhankelijke regelgeving voor het
transmissiesysteem. Bulgarije is in hoge mate afhankelijk van één enkele
energieroute en zijn binnenlandse energiemarkt werkt gebrekkig, waardoor het
land blootgesteld is aan risico's van aanzienlijke verstoringen van de
toelevering. De bestaande maatregelen voor het aanpakken van de
energieafhankelijkheid moeten worden verbeterd. Tot nu toe is er te geringe
vooruitgang geboekt bij de bouw van nieuwe gasinfrastructuur. Hoewel sommige
wenselijke hervormingen zijn goedgekeurd en het aandeel van de hernieuwbare energie
in 2011 is gestegen, blijft de tenuitvoerlegging ontoereikend als gevolg van
aanbestedingen, de beïnvloeding van het overheidsbeleid door particuliere
belangen en een gebrekkig beheer van energiebedrijven in overheidshanden. 
(18)(18)            Bulgarije
heeft in het kader van het Euro Plus-pact een aantal toezeggingen gedaan.
Deze toezeggingen, en de uitvoering van de in 2011 gedane toezeggingen, hebben
betrekking op het verbeteren van de houdbaarheid van de overheidsfinanciën, de
bevordering van de werkgelegenheid, het aanzwengelen van het
concurrentievermogen van de overheidssector en de versterking van de financiële
stabiliteit. De Commissie heeft de nakoming van de in het kader van het Euro
Plus-pact gedane toezeggingen onderzocht. In de aanbevelingen is met de
resultaten van dit onderzoek rekening gehouden.
(19)(19)           In de context van het Europees Semester heeft de
Commissie een alomvattende analyse van het economische beleid van Bulgarije
verricht. Zij heeft zowel het convergentieprogramma als het nationale
hervormingsprogramma doorgelicht en een diepgaande evaluatie gepresenteerd.
Daarbij heeft zij niet alleen gekeken naar de relevantie ervan voor een
houdbaar budgettair en sociaaleconomisch beleid in Bulgarije, maar ook nagegaan
of de EU-regels en ‑richtsnoeren in acht zijn genomen, gezien de noodzaak
de algemene economische governance van de Europese Unie te versterken door
middel van een EU-inbreng in toekomstige nationale besluiten. Haar
aanbevelingen in het kader van het Europees Semester worden in de onderstaande
aanbevelingen (1) tot en met (7) weergegeven. 
(20)(20)           In het licht van deze beoordeling heeft de Raad het
convergentieprogramma van Bulgarije onderzocht. Zijn advies[8] daarover is met name in de
onderstaande aanbeveling (1) weergegeven.
(21)(21)           In het licht van de resultaten van de diepgaande
evaluatie van de Commissie en deze beoordeling heeft de Raad het nationale
hervormingsprogramma voor 2012 en het convergentieprogramma van Bulgarije
onderzocht. Zijn aanbevelingen op grond van artikel 6 van
Verordening (EU) nr. 1176/2011 zijn met name in aanbeveling (3)
weergegeven, 
BEVEELT AAN dat Bulgarije in de periode
2012-2013 actie onderneemt om:
1.           Ervoor te zorgen dat het
gezonde begrotingsbeleid wordt voortgezet om in 2012 de budgettaire
middellangetermijndoelstelling te bereiken. Met het oog hierop de
begrotingsstrategie zoals gepland ten uitvoer te leggen, waarbij de uitgavenbenchmark
in acht wordt genomen en klaar te staan om aanvullende maatregelen te nemen als
er zich risico's voor het begrotingsscenario voordoen. De inspanningen op te voeren
om de kwaliteit van de overheidsuitgaven te verbeteren, in het bijzonder op
vlak van onderwijs en gezondheidszorg, en een breed opgezette belastingnalevingsstrategie
ten uitvoer te leggen om de belastinning te verbeteren en de schaduweconomie
aan te pakken. De inhoud van het begrotingskader voor de middellange termijn en
de kwaliteit van het rapportagesysteem verder te verbeteren. 
2.           Maatregelen te nemen om de
risico’s voor de houdbaarheid van het pensioenstelsel te verminderen en de
toereikendheid van de pensioenen te verbeteren door de toegang tot
vervroegde-uittredingsregelingen te beperken en de wettelijke pensioenleeftijd
voor mannen en vrouwen met bijdragen voor een volledige loopbaan gelijk te
schakelen. Striktere criteria en controles in te voeren voor de toewijzing van
invaliditeitspensioenen. 
3.           De uitvoering te versnellen
van het nationale jongerenwerkgelegenheidsinitiatief. Ervoor te zorgen dat de
minimumdrempels voor socialezekerheidsbijdragen reguliere arbeid niet
ontmoedigen. De inspanningen op te voeren om de prestaties van de overheidsdienst
voor arbeidsvoorziening te verbeteren. Om de armoede terug te dringen,
verbeteringen tot stand te brengen op het vlak van de doeltreffendheid van de
sociale overdrachten en de toegang tot sociale diensten van goede kwaliteit voor
kinderen en bejaarden en de nationale integratiestrategie voor de Roma uit te voeren.
4.           De hervorming te bespoedigen
van zowel de wetgeving met betrekking tot scholen en het hoger onderwijs als de
begeleidende maatregelen door de aandacht toe te spitsen op de modernisering
van de leerplannen, de verbetering van de lerarenopleiding en de toegang tot
het onderwijs voor kansarme groepen. De toegang tot financiering te verbeteren
voor startende bedrijven en kleine en middelgrote ondernemingen, in het bijzonder
die met innoverende activiteiten. 
5.           De inspanningen op te voeren
om de administratieve capaciteit en hervormingen te versterken door het
terugdringen van de bureaucratie en de kosten voor naleving van de
belastingwetgeving en belastinginning, en door een betere benutting van
EU-middelen, in het bijzonder op het vlak van weg- en spoorvervoer en
waterbeheer. De kwaliteit en de onafhankelijkheid van het gerechtelijk apparaat
te verbeteren en de invoering van e-overheidsdiensten te versnellen. De
capaciteit van de overheidsadministratie in cruciale transportsectoren te
verhogen en de regelgevende instanties te versterken. 
6.           Ervoor te zorgen dat de
wetgeving inzake overheidsopdrachten correct wordt uitgevoerd. De inspanningen
ter voorkoming van onregelmatigheden te versterken en de sancties in het kader
van de wetgeving inzake overheidsopdrachten en die welke voorzien zijn in de
wet op belangenverstrengeling daadwerkelijk toe te passen. 
7.           Maatregelen te nemen om over
te gaan tot de afschaffing van belemmeringen voor markttoegang, van
gegarandeerde winstregelingen en van prijscontrolemechanismen. De
onafhankelijkheid te waarborgen van transmissie- en distributienetbeheerders,
de marktstructuur te voltooien, in het bijzonder voor energiebeurzen en
balanceringsmarkten. De elektriciteits- en gasverbindingen te verbeteren, de
energie-efficiëntie te stimuleren en de capaciteit om verstoringen te
verhelpen, te versterken.
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
[1]               PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1.
[2]               COM(2012) 302 final.
[3]               P7_TA(2012)0048 en P7_TA(2012)0047
[4]               Besluit 2012/238/EU van de Raad van 26 april 2012.
[5]               COM(2012) 68 final.
[6]               SWD(2012) 151 final.
[7]               Conjunctuurgezuiverd begrotingssaldo, ongerekend
eenmalige en tijdelijke maatregelen, herberekend door de diensten van de
Commissie op basis van de in het programma voorkomende informatie, volgens de
algemeen aanvaarde methode.
[8]               Uit hoofde van artikel 9, lid 2, van Verordening (EG)
nr. 1466/97 van de Raad.