CELEX: 32019H0515(01)
Language: sl
Date: 2019-05-14 00:00:00
Title: Priporočilo Sveta z dne 14. maja 2019 o oceni napredka vključenih držav članic pri izpolnjevanju obveznosti, prevzetih v okviru stalnega strukturnega sodelovanja (PESCO)

15.5.2019   
            
            
               SL
            
            
               Uradni list Evropske unije
            
            
               C 166/1
            
         
      PRIPOROČILO SVETA
      z dne 14. maja 2019
      o oceni napredka vključenih držav članic pri izpolnjevanju obveznosti, prevzetih v okviru stalnega strukturnega sodelovanja (PESCO)
      (2019/C 166/01)
      SVET EVROPSKE UNIJE JE –
      ob upoštevanju Pogodbe o Evropski uniji in zlasti člena 46(6) Pogodbe,
      ob upoštevanju Protokola št. 10 o stalnem strukturnem sodelovanju, vzpostavljenem na podlagi člena 42 Pogodbe o Evropski uniji, ki je priložen Pogodbi o Evropski uniji in Pogodbi o delovanju Evropske unije,
      ob upoštevanju Sklepa Sveta (SZVP) 2017/2315 z dne 11. decembra 2017 o vzpostavitvi stalnega strukturnega sodelovanja (PESCO) in določitvi seznama vključenih držav članic (1),
      ob upoštevanju predloga visokega predstavnika Unije za zunanje zadeve in varnostno politiko,
      ob upoštevanju naslednjega:
      
                  (1)
               
               
                  V točki (d) člena 4(2) Sklepa (SZVP) 2017/2315 je določeno, da Svet sprejema sklepe in priporočila o ocenjevanju prispevkov vključenih držav članic k izpolnjevanju dogovorjenih obveznosti v skladu z mehanizmom, opisanim v členu 6.
               
            
                  (2)
               
               
                  V členu 6(3) Sklepa (SZVP) 2017/2315 je določeno, da na podlagi letnega poročila o PESCO, ki ga Svetu predstavi visoki predstavnik Unije za zunanje zadeve in varnostno politiko (v nadaljnjem besedilu: visoki predstavnik), Svet enkrat letno preveri, ali vključene države članice še naprej izpolnjujejo večje obveznosti iz člena 3 navedenega sklepa.
               
            
                  (3)
               
               
                  V odstavku 15 Priporočila Sveta z dne 6. marca 2018 o časovnem načrtu za izvajanje PESCO (2) je določeno, da naj bi visoki predstavnik prvo letno poročilo predstavil aprila 2019 oziroma najpozneje pred zadevno sejo Sveta za zunanje zadeve, ki poteka v prvi polovici leta, tako da se upoštevajo posodobljeni nacionalni izvedbeni načrti, ki jih vključene države članice predstavijo do 10. januarja 2019. V odstavku 16 navedenega priporočila je določeno, da bi moral Vojaški odbor Evropske unije (VOEU) zagotoviti vojaški nasvet in priporočila Političnemu in varnostnemu odboru, da bi lahko slednji do maja vsakega leta pripravil pregled Sveta o tem, ali vključene države članice še vedno izpolnjujejo večje obveznosti.
               
            
                  (4)
               
               
                  V odstavku 26 Priporočila Sveta z dne 15. oktobra 2018 o zaporedju posameznih stopenj izpolnjevanja večjih obveznosti, prevzetih v okviru stalnega strukturnega sodelovanja (PESCO), in opredelitvi natančnejših ciljev (3) je določeno, da bi moral visoki predstavnik navedeno priporočilo upoštevati v letnem poročilu o PESCO, ki bo podpiralo ocenjevanje izpolnjevanja večjih obveznosti s strani posameznih vključenih držav članic.
               
            
                  (5)
               
               
                  Svet je 19. novembra 2018 sprejel Sklep (SZVP) 2018/1797 (4) o spremembi in posodobitvi Sklepa (SZVP) 2018/340 o pripravi seznama projektov, ki se bodo oblikovali v okviru PESCO.
               
            
                  (6)
               
               
                  Visoki predstavnik je 22. marca 2019 Svetu predložil letno poročilo o stanju izvajanja PESCO, tudi glede izpolnjevanja obveznosti vsake vključene države članice v skladu z njenim posodobljenim in pregledanim nacionalnim izvedbenim načrtom.
               
            
                  (7)
               
               
                  Svet bi moral na podlagi navedenega sprejeti priporočilo o oceni napredka vključenih držav članic pri izpolnjevanju obveznosti, prevzetih v okviru PESCO –
               
            SPREJEL NASLEDNJE PRIPOROČILO:
      I.   Cilj in področje uporabe
      
                  1.
               
               
                  Cilj tega priporočila je oceniti prispevke vključenih držav članic pri izpolnjevanju večjih obveznosti, prevzetih v okviru stalnega strukturnega sodelovanja (PESCO), in to na podlagi letnega poročila o stanju izvajanja PESCO, ki ga je 22. marca 2019 predstavil visoki predstavnik (v nadaljnjem besedilu: letno poročilo), in informacij, ki so jih v nacionalnih izvedbenih načrtih zagotovile vključene države članice.
               
            
                  2.
               
               
                  V tem priporočilu so upoštevana tudi poročila vključenih držav članic za Svet o napredku pri izvajanju projektov PESCO v letu 2018 in poročilo sekretariata PESCO o začetnih spoznanjih, ugotovljenih v zvezi s projekti PESCO.
               
            II.   Ugotovitve in ocena
      
                  3.
               
               
                  Prvo letno poročilo visokega predstavnika je sprejeto kot trdna podlaga, na kateri lahko Svet oceni stanje izvajanja PESCO, med drugim tudi to, kako posamezne vključene države članice izpolnjujejo svoje obveznosti.
               
            
                  4.
               
               
                  Zagotoviti bi bilo treba skladnost med PESCO, evropskim programom za razvoj obrambne industrije, usklajenim letnim pregledom na področju obrambe in načrtovanim Evropskim obrambnim skladom ter drugimi obrambnimi pobudami EU, da bi pomagali doseči raven ambicij Unije na področju varnosti in obrambe. V zvezi s tem se opozarja, da je bil visoki predstavnik/podpredsednik/vodja Evropske obrambne agencije pozvan, naj ob tesnem posvetovanju z državami članicami še naprej spodbuja nadaljnje sinergije in skladnosti med obrambnimi pobudami EU.
               
            
                  5.
               
               
                  Vključene države članice s sedanjimi in prihodnjimi prizadevanji dokazujejo, da prispevajo k izvajanju 20 večjih obveznosti, dogovorjenih v okviru PESCO, in dodatno napredujejo pri doseganju ravni ambicij Unije na področju varnosti in obrambe, s čimer naj bi se izboljšala tako zmogljivost Unije za zagotavljanje varnosti kot tudi njena strateška avtonomija, ter utrdila njena sposobnost za sodelovanje s partnerji in za zaščito državljanov.
               
            
                  6.
               
               
                  Glede na to, da države članice ohranjajo „enoviti nabor sil“, ki ga lahko uporabijo v različnih okvirih, razvoj zmogljivosti držav članic v okviru EU prispeva tudi h krepitvi zmogljivosti, ki bi lahko bile na voljo Združenim narodom in Natu.
               
            
                  7.
               
               
                  Za zagotovitev smernic za nadaljnje izvajanje PESCO v tej prvi fazi, Svet poudarja, da so vključene države članice na splošno:
                  
                              (a)
                           
                           
                              napredovale pri izpolnjevanju obveznosti v zvezi s proračunom za obrambo in skupnimi naložbami v obrambo. Ta napredek bi bilo treba ohraniti in ga v prihodnjih letih po potrebi še povečati v skladu z natančnejšimi cilji;
                           
                        
                              (b)
                           
                           
                              pri nacionalnem obrambnem načrtovanju začele uporabljati orodja, pobude in instrumente EU, kot so revidirani načrt za razvoj zmogljivosti, usklajeni letni pregled na področju obrambe in evropski program za razvoj obrambne industrije, in se začele pripravljati na Evropski obrambni sklad za obdobje 2021–2027. Vključene države članice naj si še bolj prizadevajo nadalje obravnavati večje obveznosti na zadevnih področjih, zlasti s čim boljšo uporabo orodij, pobud in instrumentov EU pri nacionalnem obrambnem načrtovanju. V zvezi s tem se, v primeru, ko se potrebe prekrivajo, skladnost rezultatov med usklajenim letnim pregledom na področju obrambe in načrtom za razvoj zmogljivosti na eni strani ter ustreznimi postopki v okviru Nata, na primer Natovim postopkom obrambnega načrtovanja na drugi strani, že zagotavlja in se bo zagotavljala tudi v prihodnje, in to ob priznavanju različne narave obeh organizacij in njunih pristojnosti;
                           
                        
                              (c)
                           
                           
                              povabljene, naj vidno napredujejo pri izpolnjevanju večjih obveznosti v zvezi s tem, kako medsebojno uskladiti svoje obrambne sisteme – zlasti zato, da bi okrepili razvoj zmogljivosti za sodelovanje – na podlagi revidiranega načrta za razvoj zmogljivosti in njegovih ustreznih trenutno oblikujočih se primerov strateškega okvira, ob priznavanju, da je za to potrebno vztrajno dolgoročnejše prizadevanje;
                           
                        
                              (d)
                           
                           
                              pozvane, naj v skladu z večjimi obveznostmi in Priporočilom Sveta z dne 15. oktobra 2018 o zaporedju posameznih stopenj izpolnjevanja večjih obveznosti in opredelitvi natančnejših ciljev: z nadaljevanjem svojih pozitivnih prizadevanj okrepijo interoperabilnost in prilagodljivost svojih sil; si še naprej močno prizadevajo za izpolnitev obveznosti v zvezi z okrepitvijo razpoložljivosti sil in zmogljivosti napotitve sil, vključno z bolj sistematsko zapolnitvijo seznama pripadnikov bojnih skupin EU – zlasti zaradi premostitve obstoječih vrzeli –, podatkovne zbirke za hitro odzivanje in specifičnih operativnih zahtev za misije in operacije v okviru skupne varnostne in obrambne politike (SVOP); in še bolj optimizirajo večdržavne strukture ter si prizadevajo za ambiciozen pristop k skupnemu financiranju vojaških operacij in misij v okviru SVOP; in
                           
                        
                              (e)
                           
                           
                              pozvane, naj vidno napredujejo pri odpravljanju zmogljivostnih pomanjkljivosti, ugotovljenih v načrtu za razvoj zmogljivosti, in pri izpolnjevanju prednostnih nalog, opredeljenih v tem načrtu, med drugim tudi pri dejanskem uresničevanju zmogljivostnih ciljev z visoko učinkovitostjo; obenem morajo prednostno obravnavati pristop sodelovanja v nacionalnem načrtovanju, tudi z namenom izpolnitve obveznosti v zvezi s sodelovanjem, kjer je to primerno, v večjih skupnih ali evropskih programih opremljanja v okviru Evropske obrambne agencije in z namenom pozitivnega prispevka k tehnološki in industrijski bazi evropske obrambe. V tem smislu naj vključene države članice tudi zagotovijo potrebne elemente, na podlagi katerih je mogoče smiselno oceniti izpolnjevanje obveznosti na tem področju, med drugim tudi to, kako se s projekti za razvoj zmogljivosti vključenih držav članic krepi tehnološka in industrijska baza evropske obrambe.
                           
                        
            III.   Nacionalni izvedbeni načrti
      
                  8.
               
               
                  Zaradi lažjega ocenjevanja izvajanja obveznosti, predstavljenih v okviru nacionalnih okvirnih načrtov, in zaradi boljše opredelitve nastajajočih trendov na različnih področjih se vključene države članice spodbuja, da v svojih nacionalnih izvedbenih načrtih dodatno izboljšajo kakovost informacij in te informacije bolje razčlenijo, in sicer z izvajanjem Priporočila Sveta z dne 15. oktobra 2018 o zaporedju posameznih stopenj izpolnjevanja večjih obveznosti in opredelitvi natančnejših ciljev. To velja zlasti za zagotavljanje v prihodnost usmerjenih načrtov, kjer koli je to mogoče.
               
            
                  9.
               
               
                  Vključene države članice naj še naprej sodelujejo v dvostranskih dialogih s sekretariatom PESCO o pregledu in posodobitvi svojih prihodnjih nacionalnih izvedbenih načrtov. Vključene države članice bi morale, ob podpori sekretariata PESCO, še naprej medsebojno zagotavljati preglednost ter dodatno izboljšati skladnost in doslednost v zvezi z informacijami, zahtevanimi in posredovanimi v okviru PESCO in drugih pobud, povezanih z obrambo, med drugim tudi v okviru usklajenega letnega pregleda na področju obrambe. Sekretariat PESCO naj nadgradi metode za ustrezno podporo vključenim državam članicam.
               
            IV.   Projekti PESCO
      
                  10.
               
               
                  Vključene države članice se spodbuja, da na podlagi Svetu namenjenih poročil o napredku, doseženem pri izvajanju projektov PESCO, nadaljujejo delo in se osredotočijo na hitro in učinkovito izvedbo projektov, v katere so vključene, da bi dosegle oprijemljive rezultate in proizvode, in sicer z namenom izpolnitve večjih obveznosti.
               
            
                  11.
               
               
                  Ob upoštevanju pridobljenih izkušenj naj se vključene države članice ob podpori sekretariata PESCO že z naslednjim krogom razpisov za predloge projektov PESCO glede na posodobljen Sklep (SZVP) 2018/1797 zlasti:
                  
                              (a)
                           
                           
                              odzovejo na celoten spekter prednostnih nalog za razvoj zmogljivosti EU, opredeljenih v načrtu za razvoj zmogljivosti, vključno z zmogljivostnimi cilji z visoko učinkovitostjo ter primeri strateškega okvira, dogovorjenimi s strani držav članic, ki sodelujejo v Evropski obrambni agenciji, in upoštevajo ugotovitve usklajenega letnega pregleda na področju obrambe;
                           
                        
                              (b)
                           
                           
                              razvijejo projekte, katerih namen je izkoristiti sodelovanje med obstoječimi vojaškimi zmogljivostmi, in dajo te zmogljivosti na razpolago misijam in operacijam;
                           
                        
                              (c)
                           
                           
                              skupaj predložijo predloge projektov najmanj dveh vključenih držav, ki bi jih bilo treba oceniti predvsem glede na raven izdelanosti predloga projekta ter izhodiščni pregled njegovih finančnih in drugih potrebnih virov.
                           
                        Sekretariat PESCO naj še pred naslednjim razpisom za projekte predstavi dodatno razčlenjena merila za oceno projektov.
               
            
                  12.
               
               
                  Po letu 2019 naj bi bil naslednji razpis za projekte PESCO leta 2021 – brez poseganja v prihodnje odločanje –, da bi zagotovili večjo skladnost in usklajenost obrambnih pobud EU ter se osredotočili na bolj utemeljene projekte. Na podlagi nadaljnjih pridobljenih izkušenj bodo nato vključene države članice razmislile o možnosti prehoda na proces, ki bi potekal vsaki dve leti. Treba je opozoriti, da imajo člani projekta možnost, da v postopek projekta vključijo Komisijo, kot je ustrezno, v skladu s pravili upravljanja za projekte PESCO.
               
            V.   Pot naprej
      
                  13.
               
               
                  Vključene države članice so pozvane, naj pregledajo svoje nacionalne izvedbene načrte, da jih po potrebi posodobijo, kot je ustrezno, v skladu s Priporočilom Sveta z dne 15. oktobra 2018 o zaporedju posameznih stopenj izpolnjevanja večjih obveznosti in opredelitvi natančnejših ciljev ter ob upoštevanju ugotovitev in priporočil iz letnega poročila, ter jih predložijo do 10. januarja 2020.
               
            
                  14.
               
               
                  Visoki predstavnik naj poleg tega, da opiše stanje izvajanja PESCO, vključno z izpolnjevanjem obveznosti posameznih vključenih držav članic v skladu z njihovimi nacionalnimi izvedbenimi načrti, v poročilu za leto 2020 navede tudi prve predloge glede postopka strateškega pregleda ob koncu prve faze PESCO (2018–2020), pri čemer naj upošteva druge ustrezne pobude EU, ki prispevajo k doseganju ravni ambicij Unije na področju varnosti in obrambe.
               
            
         V Bruslju, 14. maja 2019
         
            
               Za Svet
            
            
               Predsednik
            
            F. MOGHERINI
         
      
      
         (1)  UL L 331, 14.12.2017, str. 57.
      
         (2)  UL C 88, 8.3.2018, str. 1.
      
         (3)  UL C 374, 16.10.2018, str. 1.
      
         (4)  Sklep Sveta (SZVP) 2018/1797 z dne 19. novembra 2018 o spremembi in posodobitvi Sklepa (SZVP) 2018/340 o pripravi seznama projektov, ki se bodo oblikovali v okviru PESCO (UL L 294, 21.11.2018, str. 18).