CELEX: 52013DC0376
Language: pl
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Zalecenie ZALECENIE RADY w sprawie krajowego programu reform Finlandii z 2013 r. oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez Finlandię programu stabilności na lata 2012-2017

|
			
		
		
		52013DC0376
		
			Zalecenie ZALECENIE RADY w sprawie krajowego programu reform Finlandii z 2013 r. oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez Finlandię programu stabilności na lata 2012-2017 /* COM/2013/0376 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
Zalecenie
ZALECENIE RADY
w sprawie krajowego programu reform Finlandii
z 2013 r. 
oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez
Finlandię programu stabilności na lata 2012-2017

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu
Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 121 ust. 2 i art. 148 ust. 4,
uwzględniając rozporządzenie
Rady (WE) nr 1466/97 z dnia 7 lipca 1997 r. w sprawie wzmocnienia nadzoru
pozycji budżetowych oraz nadzoru i koordynacji polityk gospodarczych[1], w szczególności jego art.
5 ust. 2,
uwzględniając rozporządzenie
Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1176/2011 z dnia 16 listopada 2011 r. w
sprawie zapobiegania zakłóceniom równowagi makroekonomicznej i ich
korygowania[2],
w szczególności jego art. 6 ust. 1,
uwzględniając zalecenie Komisji
Europejskiej[3],
uwzględniając rezolucje Parlamentu
Europejskiego[4],
uwzględniając konkluzje Rady
Europejskiej,
uwzględniając opinię Komitetu
Zatrudnienia,
po konsultacji z Komitetem
Ekonomiczno-Finansowym,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)       W dniu 26 marca 2010 r. Rada
Europejska przyjęła wniosek Komisji dotyczący wprowadzenia nowej
strategii na rzecz zatrudnienia i wzrostu gospodarczego, zatytułowanej
„Europa 2020”, opartej na ściślejszej koordynacji polityki gospodarczej,
która skupiać się będzie na najważniejszych obszarach
wymagających podjęcia działań służących
pobudzeniu europejskiego potencjału w dziedzinie zrównoważonego
rozwoju i konkurencyjności.
(2)       W dniu 13 lipca 2010 r. Rada
przyjęła zalecenie w sprawie ogólnych wytycznych polityk
gospodarczych państw członkowskich i Unii (na lata 2010–2014), a w
dniu 21 października 2010 r. – decyzję dotyczącą wytycznych
w sprawie polityki zatrudnienia państw członkowskich[5], które razem stanowią
„zintegrowane wytyczne”. Państwa członkowskie zostały poproszone
o uwzględnienie zintegrowanych wytycznych w swojej krajowej polityce
gospodarczej i polityce zatrudnienia.
(3)       W dniu 29 czerwca 2012 r.
szefowie państw i rządów przyjęli Pakt na rzecz wzrostu
gospodarczego i zatrudnienia, nakreślający spójne ramy działania
na poziomie krajowym, unijnym i w strefie euro z wykorzystaniem wszelkich
możliwych dźwigni, instrumentów i obszarów polityki. Podjęli oni
decyzje co do działań, które należy przedsięwziąć
w państwach członkowskich, i wyrazili przy tym pełną
gotowość do zdecydowanej realizacji celów strategii „Europa 2020”
oraz wdrożenia zaleceń dla poszczególnych krajów.
(4)       W dniu 6 lipca 2012 r. Rada
przyjęła zalecenie w sprawie krajowego programu reform Finlandii na
2012 r. oraz wydała opinię na temat przedstawionego przez
Finlandię zaktualizowanego programu stabilności na lata 2011-2015.
(5)       W dniu 28 listopada 2012 r.
Komisja przyjęła roczną analizę wzrostu gospodarczego[6], rozpoczynając tym samym
europejski semestr na rzecz koordynacji polityki gospodarczej w 2013 r.
Również w dniu 28 listopada 2012 r. na podstawie rozporządzenia (UE)
nr 1176/2011 Komisja przyjęła sprawozdanie w ramach mechanizmu
ostrzegania[7],
w którym wskazała Finlandię jako jedno z państw
członkowskich, dla których przeprowadzona zostanie szczegółowa ocena
sytuacji.
(6)       Dnia 14 marca 2013 r. Rada
Europejska zatwierdziła priorytety dotyczące zapewnienia
stabilności finansowej, konsolidacji fiskalnej i działań
wspierających wzrost gospodarczy. Rada Europejska podkreśliła
potrzebę kontynuacji zróżnicowanej konsolidacji fiskalnej
sprzyjającej wzrostowi gospodarczemu, przywrócenia gospodarce normalnych
warunków udzielania pożyczek, wspierania wzrostu i konkurencyjności,
rozwiązania problemu bezrobocia i społecznych skutków kryzysu, jak
również modernizacji administracji państwowej.
(7)       Dnia 10 kwietnia 2013 r.
Komisja opublikowała wyniki szczegółowej oceny sytuacji[8] dotyczącej Finlandii, na
podstawie art. 5 rozporządzenia (UE) nr 1176/2011. Analiza
doprowadziła Komisję do wniosku, że w Finlandii
występują zakłócenia równowagi makroekonomicznej, które
wymagają monitorowania i działań politycznych W dalszym
ciągu uwagi wymaga przede wszystkim znaczne pogorszenie stanu obrotów
bieżących oraz słabe wyniki w zakresie wywozu spowodowane
restrukturyzacją przemysłu oraz kosztowymi i pozakosztowymi
czynnikami wpływającymi na konkurencyjność.
(8)       W dniu 18 kwietnia 2013 r.
Finlandia przedłożyła program stabilności z 2013 r.
obejmujący lata 2012–2017 oraz krajowy program reform z 2013 r. W celu
uwzględnienia powiązań między tymi dwoma programami poddano
je jednoczesnej ocenie.
(9)       Na podstawie oceny programu
stabilności z 2013 r. zgodnie z rozporządzeniem Rady (WE) nr 1466/97
Rada jest zdania, że finanse publiczne w Finlandii są zasadniczo
stabilne oraz że podjęto działania w celu zwiększenia
dochodów oraz kontrolowania wydatków, tak aby zbliżyć się do
osiągnięcia średniookresowego celu budżetowego. Scenariusz
makroekonomiczny, na którym oparto prognozy budżetowe w programie, jest
wykonalny. Prognoza wzrostu na 2013 r. jest podobna do wiosennej prognozy
Komisji, natomiast w przypadku 2014 r. jest ona wyższa od prognozy Komisji
o 0,6 p.p. Celem strategii budżetowej przedstawionej w programie jest
zrównoważenie finansów publicznych oraz wprowadzenie tendencji spadkowej w
zakresie wskaźnika zadłużenia publicznego do 2015 r. Program
obejmuje zmianę średniookresowego celu budżetowego z 0,5 % do
-0,5 %. Średniookresowy cel budżetowy jest zgodny z wymogami paktu
stabilności i wzrostu. W programie przewidziano osiągnięcie
średniookresowego celu budżetowego do 2014 r. i utrzymanie tego
poziomu do 2017 r. Z informacji zawartych w programie wynika, że zgodnie z
(ponownie obliczonym) saldem strukturalnym Finlandia nie
osiągnęła w 2012 r. obowiązującego wówczas
średniookresowego celu budżetowego i nie osiągnie nowego celu
także w 2013 r. W programie założono poprawę (ponownie
obliczonego) salda strukturalnego z -1 % PKB w 2012 r. do -0,9 % PKB w 2013 r.
W latach 2014–2017 utrzyma się ono na poziomie między -0,6% a -0,7%
PKB. W 2012 r. wzrost wydatków netto w Finlandii wyniósł 0,4 %,
utrzymując się tym samym poniżej właściwej stopy
odniesienia dotyczącej wydatków. Ze względu na ujemny realny wzrost
PKB w 2012 r. uznano, że niewielka korekta strukturalna jest
wystarczająca. W 2013 r. (ponownie obliczone) saldo strukturalne Finlandii
poprawia się i spodziewane jest odchylenie jej wydatków netto od
wartości odniesienia jedynie o 0,1 % PKB. W kontekście znaczącej
ujemnej luki produktowej, jaka występuje w tym kraju, takie odchylenie
wydaje się odpowiednie. W 2014 r. zgodnie z prognozą (ponownie
obliczone) saldo strukturalne Finlandii ma się nadal poprawiać,
osiągając poziom -0,6 % PKB i zbliżając się wystarczająco
do średniookresowego celu budżetowego (ponadto zgodnie z
wiosenną prognozą Komisji Finlandia ma ten cel
osiągnąć w pełni w 2014 r.). Łącznie
oznaczałoby to, że wypełniona zostanie funkcja zapobiegawcza
paktu stabilności i wzrostu. Skonsolidowany dług brutto sektora
instytucji rządowych i samorządowych wyniósł w 2012 r. 53 % PKB
i zgodnie z programem utrzyma się poniżej 60 % PKB w okresie
objętym tym programem. W programie przewidziano także obniżenie
poziomu zadłużenia w roku 2016 i 2017. Największym wyzwaniem dla
polityki fiskalnej pozostaje długoterminowa stabilność.
Dostrzeżono lukę w długookresowej stabilności finansów
publicznych związaną ze starzeniem się społeczeństwa,
a dotyczącą emerytur, opieki zdrowotnej i opieki długoterminowej.
Kwestia ta wymaga stałego monitorowania. 
(10)     Wzrost wydajności w
obszarze usług publicznych nie dorównuje wzrostowi wydajności w
całej gospodarce, natomiast obciążenie związane ze
starzeniem się społeczeństwa rośnie. Pomimo ustalenia zasad
reformy gmin ich łączenie będzie się odbywało na
zasadzie dobrowolności, choć rząd centralny zapewni zachęty
finansowe w tym kierunku. Oczekuje się, że trwająca reforma
usług socjalnych i opieki zdrowotnej nie doprowadzi do znaczącego
zmniejszenia obecnej liczby okręgów, na jakie podzielona jest opieka
zdrowotna.
(11)     Wdrożono środki –
takie jak gwarancja dla młodzieży, tymczasowy program rozszerzania
umiejętności dla młodych osób dorosłych oraz program
pilotażowy dla długotrwale bezrobotnych – których celem jest
zmniejszenie bezrobocia osób młodych i bezrobocia długotrwałego.
Środki te zostały uzupełnione w 2013 r. o dodatkowe wsparcie finansowe
przeznaczone na przyuczanie do zawodu w ramach gwarancji socjalnej. Jest ono
bardzo potrzebne w obliczu spodziewanego wzrostu stopy bezrobocia. Wszystkie te
środki należy teraz wdrożyć, koncentrując się
wyraźnie na podniesieniu poziomu umiejętności oraz poprawie
sytuacji grup docelowych na rynku pracy. Wzrost wskaźnika zatrudnienia
starszych pracowników odgrywa ważną rolę w zapewnieniu
stabilnych finansów publicznych i zaspokojeniu popytu na siłę
roboczą w przyszłości. Liczba ludności w wieku produkcyjnym
w Finlandii spada. Uzgodniono przyjęcie kilku środków
utrudniających wcześniejsze przechodzenie na emeryturę, na
przykład podniesienie wieku uprawniającego do otrzymywania
części świadczenia emerytalnego oraz podniesienie wieku
przejścia na emeryturę po okresie bezrobocia. Wzrost średniego
dalszego trwania życia jest jednak szybszy, niż przewidywano w czasie
wprowadzania reformy systemu emerytalnego w 2005 r., więc z czasem obecny
przedział ustawowego wieku emerytalnego może okazać się
zbyt niski, a wysokość świadczeń – niedostateczna. W swoim
programie rząd zobowiązał się do podniesienia rzeczywistego
wieku przejścia na emeryturę do 62,4 lat do 2025 r., co jest nadal
poziomem niskim w kontekście średniego dalszego trwania życia i
wyzwań demograficznych. Wdrożenie tych uzgodnionych działań
pozostaje priorytetem krótkoterminowym.
(12)     Bariery regulacyjne w sektorze
usług w Finlandii są wciąż ograniczające, a
koncentracja na rynkach – zwłaszcza w ważnych sektorach, takich jak
sektor detaliczny – jest wysoka. W rozwiązaniu obecnych problemów powinny
pomóc planowane zmiany w ustawie o konkurencji dotyczące pozycji
dominującej podmiotów na rynku produktów spożywczych, celów programu
na rzecz uczciwej konkurencji pod względem większego nadzoru nad tym
sektorem oraz wyeliminowania niepotrzebnych ograniczeń dla konkurencji w
obowiązującym prawodawstwie, dotyczących na przykład
zagospodarowania przestrzennego i budownictwa. Połączenie organu
odpowiedzialnego za konkurencję oraz agencji ochrony konsumentów, a
także zwiększenie budżetu nowego podmiotu i rozszerzenie jego
uprawnień o kwestie neutralności konkurencyjnej podmiotów publicznych
i prywatnych powinno także poprawić ogólną skuteczność
polityki konkurencji i zwiększyć płynące z niej
korzyści. Grzywny nakładane tytułem naruszenia prawa konkurencji
są niskie w Finlandii, a ankieta zaplanowana na 2013 r. powinna dać
podstawę do dalszych reform, które wzmocniłyby ich skutek
odstraszający.
(13)     Wzrost wydajności w
Finlandii w dalszym ciągu nie dorównuje wzrostowi wynagrodzeń,
zaś jej konkurencyjność w skali międzynarodowej
osłabia się, czego dowodem jest coraz mniejszy udział
fińskiego wywozu w światowym rynku. Mimo że poziom inwestycji w
badania, rozwój i innowacje jest nadal wysoki, kluczową kwestią jest
wciąż wydajność, z jaką badania przekładają
się na innowacje i tworzenie nowych przedsiębiorstw
zapewniających wysoki wzrost, które mogłyby przeniknąć
szybko rozwijające się rynki zagraniczne i zwiększyć w ten
sposób konkurencyjność w skali międzynarodowej. W perspektywie
krótkoterminowej Finlandia powinna wdrożyć niedawno przyjęte
strategie i środki poprawiające system badań i innowacji, takie
jak nowy plan działania, a w razie potrzeby powinna przedstawić
propozycje dalszych reform na podstawie dostępnych ocen oraz
przygotowywanego obecnie sprawozdania perspektywicznego. Wśród czynników,
które podnoszą koszty ponoszone przez fińskich producentów,
wymieniono ceny energii i pracy. Wzrost wynagrodzeń był w ostatnich
latach niewielki ze względu na obowiązujące porozumienie
trójstronne w tej sprawie, które wygaśnie w 2013 r. Zaniepokojenie budzi
zatem fakt, że wciąż nie doszło do zawarcia nowego
porozumienia między partnerami społecznymi. 
(14)     W ramach
europejskiego semestru Komisja przeprowadziła wszechstronną
analizę fińskiej polityki gospodarczej. Dokonała oceny programu
stabilności i krajowego programu reform oraz przedstawiła
szczegółową ocenę sytuacji. Wzięła pod uwagę nie
tylko ich znaczenie dla zrównoważonego charakteru polityki fiskalnej i
polityki społeczno-gospodarczej w Finlandii, ale także stopień
przestrzegania przepisów oraz wytycznych UE, ze względu na
konieczność wzmocnienia całościowego zarządzania
gospodarczego w Unii Europejskiej poprzez wnoszenie na poziomie UE wkładu
w przyszłe decyzje krajowe. Zalecenia Komisji w ramach europejskiego
semestru zostały przedstawione poniżej w pkt 1–5.
(15)     W świetle tej oceny Rada
zbadała program stabilności Finlandii, a jej opinia[9] znalazła odzwierciedlenie
w pkt 1 niniejszego zalecenia.
(16)     W świetle dokonanej przez
Komisję szczegółowej oceny sytuacji i powyższej oceny Rada
zbadała krajowy program reform i program stabilności Finlandii. Jej
zalecenia na podstawie art. 6 rozporządzenia (UE) nr 1176/2011 w sprawie
zapobiegania zakłóceniom równowagi makroekonomicznej i ich korygowania
znajdują odzwierciedlenie poniżej w pkt 3, 4 i 5.
(17)       W ramach europejskiego semestru Komisja przeprowadziła
również analizę polityki gospodarczej strefy euro jako
całości. Na tej podstawie Rada wydała zalecenia skierowane do
poszczególnych państw członkowskich, których walutą jest euro.
Finlandia powinna również zapewnić pełną i terminową
realizację tych zaleceń,
NINIEJSZYM ZALECA Finlandii
podjęcie w latach 2013–2014 działań mających na celu:
1.           Realizowanie polityki
fiskalnej pobudzającej wzrost gospodarczy oraz utrzymanie przewidywanej
stabilnej sytuacji budżetowej, a równocześnie zapewnienie
zgodności ze średniookresowym celem budżetowym w okresie
objętym programem. Przeprowadzanie w dalszym ciągu rocznych ocen luki
w długookresowej stabilności finansów publicznych w związku ze
starzeniem się społeczeństwa oraz dostosowanie dochodów i
wydatków publicznych zgodnie z długoterminowymi celami i potrzebami.
Zapewnienie opłacalności i stabilności opieki
długoterminowej oraz większe skoncentrowanie się na
profilaktyce, rehabilitacji i samodzielnym funkcjonowaniu. 
2.           Zagwarantowanie skutecznego
wdrożenia rozpoczętych reform administracyjnych dotyczących
struktury władz gminnych, tak aby zapewnić wzrost wydajności i
oszczędności w ramach świadczenia usług publicznych, w tym
usług socjalnych i opieki zdrowotnej. 
3.           Podjęcie dalszych
działań zmierzających do podniesienia wskaźnika
zatrudnienia starszych pracowników, między innymi poprzez poprawę ich
zdolności do zatrudnienia oraz ograniczenie możliwości
wcześniejszego przejścia na emeryturę, a także dostosowanie
minimalnego ustawowego wieku emerytalnego do dłuższego średniego
trwania życia. Wdrożenie bieżących działań,
których celem jest poprawa sytuacji młodzieży i osób długotrwale
bezrobotnych na rynku pracy ze szczególnym naciskiem na nabywanie potrzebnych
umiejętności, a także uważne monitorowanie wpływu tych
środków. 
4.           Kontynuowanie starań na
rzecz zwiększenia konkurencji na rynkach produktów i usług,
szczególnie w sektorze detalicznym, przez wdrożenie nowego programu na
rzecz uczciwej konkurencji. 
5.           Zwiększenie
zdolności Finlandii do tworzenia innowacyjnych produktów, usług i
przedsiębiorstw zapewniających wysoki wzrost gospodarczy w szybko
zmieniających się warunkach oraz kontynuowanie dywersyfikacji
przemysłu na rzecz mniej energochłonnych sektorów. W warunkach
niskiego wzrostu gospodarczego – wspieranie dostosowania wynagrodzeń do
zmian wydajności przy pełnym poszanowaniu roli partnerów
społecznych oraz praktyk krajowych.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
[1]               Dz.U. L 209 z 2.8.1997, s. 1.
[2]               Dz.U. L 306 z 23.11.2011, s. 25.
[3]               COM(2013) 376 final.
[4]               P7_TA(2013)0052 i P7_TA(2013)0053.
[5]               Decyzja Rady 2013/208/UE z dnia 22 kwietnia 2013 r.
[6]               COM(2012) 750 final.
[7]               COM(2012) 751 final.
[8]               SWD(2013) 123 final.
[9]               Na podstawie art. 5 ust. 2 rozporządzenia Rady (WE)
nr 1466/97.