CELEX: 52013PC0026
Language: lv
Date: 2013-01-30
Title: Priekšlikums EIROPAS PARLAMENTA UN PADOMES REGULA par Padomes Regulas (EEK) Nr. 1192/69 par kopīgiem noteikumiem uzskaites normalizēšanai dzelzceļa pārvadājumu uzņēmumos atcelšanu

|
			
		
		
		52013PC0026
		
			Priekšlikums EIROPAS PARLAMENTA UN PADOMES REGULA par Padomes Regulas (EEK) Nr. 1192/69 par kopīgiem noteikumiem uzskaites normalizēšanai dzelzceļa pārvadājumu uzņēmumos atcelšanu /* COM/2013/026 final - 2013/0013 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	PASKAIDROJUMA RAKSTS
1.           PRIEKŠLIKUMA KONTEKSTS
Regula (EEK) Nr. 1192/69 ļauj
dalībvalstīm kompensēt 36 uzskaitītiem dzelzceļa
pārvadājumu uzņēmumiem maksājumu pienākumus,
piemēram, zināmus ģimenes pabalstus un pensijas, kas citu
transporta veidu uzņēmumiem nav jāatbalsta. 
Ja normalizācijas noteikumi tiek
piemēroti pareizi, tad valsts atbalsts tiek uzskatīts par
saderīgu ar iekšējo tirgu un dalībvalstis tiek atbrīvotas
no valsts atbalsta paziņošanas pienākuma, lai gan dalībvalstīm
ir pienākums oficiāli publicēt savus kompensācijas
lēmumus. Patlaban tikai dažas dalībvalstis balstās uz regulu,
lai pamatotu kompensācijas maksājumus.
Regula tika pieņemta pirms dzelzceļa
tirgus liberalizēšanas, kad dzelzceļa pārvadājumi
Eiropā galvenokārt attīstījās valstu robežās un
integrēti uzņēmumi gan pārzināja dzelzceļa
pārvadājumu pakalpojumus, gan pārvaldīja dzelzceļa
infrastruktūru. Saistībā ar šo monopolistisko tirgu regulas
mērķis tobrīd bija izveidot vienlīdzīgus konkurences
nosacījumus dzelzceļa pārvadājumu uzņēmumiem un
uzņēmumiem, kas pārvadājumiem izmanto citus transporta
veidus. 
Kopš XX gadsimta 90. gadiem Eiropas
līmenī ir pieņemta virkne tiesību aktu (to sauc arī
par dzelzceļa tiesību aktu paketēm), lai stimulētu
dzelzceļa transporta nozari, pakāpeniski izveidojot Eiropas
līmenī integrētu vienotu dzelzceļa telpu. Šie tiesību
akti ir atvēruši konkurencei dzelzceļa kravu pārvadājumu un
starptautisko dzelzceļa pasažieru pārvadājumu tirgus un ar
Eiropas Parlamenta un Padomes 2012/34/ES 2012. gada 21. novembra Direktīvu,
ar ko izveido vienotu Eiropas dzelzceļa telpu
(pārstrādātā redakcija)[1],
ieviesuši dažus pamatprincipus, kas ietver to, ka dzelzceļa
pārvadājumu uzņēmumus vada saskaņā ar principiem,
kas attiecas uz komercsabiedrībām, ka juridiskas personas, kas atbild
par jaudas iedalīšanu un maksas uzlikšanu par dzelzceļa
infrastruktūru, ir nodalītas no vienībām, kas nodarbojas ar
dzelzceļa pakalpojumiem (būtisko funkciju nodalīšana), un ka
jābūt uzskaites nodalīšanai (lai novērstu
šķērssubsidēšanu), ka visiem dzelzceļa
pārvadājumu uzņēmumiem, kas licencēti atbilstīgi
ES kritērijiem, jābūt piekļuvei dzelzceļa
infrastruktūrai ar taisnīgiem, nediskriminējošiem noteikumiem un
ka infrastruktūras pārvaldītāji var saņemt valsts
finansējumu. 
Regula (EEK) Nr. 1192/69 ir pretrunā
patlaban spēkā esošajiem likumdošanas pasākumiem un nav
saderīga ar tiem vairāku iemeslu dēļ. 
i) Tā kā dzelzceļa
pārvadājumu uzņēmumi ir jāpārvalda
saskaņā ar principiem, kas attiecas uz komercsabiedrībām,
nav pieļaujama valsts kompensācija par apdrošināšanu,
pensijām vai citiem administratīviem izdevumiem (izņemot
kompensāciju par sabiedrisko pakalpojumu sniegšanu). Šis princips ne tikai
ir ieviests ar Līguma noteikumiem par valsts atbalstu, bet tas ir arī
konkrētāk izklāstīts "Vadlīnijās valsts atbalstam
dzelzceļa uzņēmumiem" (2008/C 184/07).
ii) To dzelzceļa pārvadājumu
uzņēmumu uzskaitījums, kuriem ir tiesības pretendēt uz
kompensāciju saskaņā ar regulu, un to kompensācijas veidu
klasifikācija, ko var izmaksāt dzelzceļa pārvadājumu
uzņēmumiem, prasa, lai notiktu infrastruktūras
pārvaldības integrācija dzelzceļa pārvadājumu
uzņēmumu darbībā, un tas neatbilst būtisko funkciju
nošķiršanas un uzskaites nodalīšanas principiem. 
iii) Regula Nr. 1192/69 nosaka
tiesības uz kompensāciju tikai 36 dzelzceļa pārvadājumu
uzņēmumiem. Regulai bija nozīme, kad vēsturiskie
dzelzceļa pārvadājumu uzņēmumi konkurēja tikai ar
citiem transporta veidiem, nevis ar citiem dzelzceļa pārvadājumu
uzņēmumiem, taču liberalizēta tirgus apstākļos,
kad dzelzceļa uzņēmumi tieši konkurē ar
tradicionālajiem monopoliem, nav lietderīgi atšķirīgi
traktēt dažādus uzņēmumus. Ja finanšu nosacījumi
dzelzceļa pārvadājumu uzņēmumiem atšķiras
(regulas rezultātā), jaunienācējiem nav nodrošināti
nediskriminējoši piekļuves nosacījumi. Piemēram, jaunienācējiem
var būt grūtības piesaistīt darbiniekus no
vēsturiskajiem dzelzceļa pārvadājumu uzņēmumiem,
kas var piedāvāt labvēlīgākus pensiju
nosacījumus, izmantojot subsīdijas, ko saņem saskaņā
ar regulu.
Kompensācijas maksājumi
saskaņā ar minētās regulas IV kategoriju
(pārbrauktuvju aprīkojuma izmaksas) ir izmaksas, kas saistītas
ar infrastruktūras pārvaldītāja funkcijām, kurš
saskaņā ar Direktīvas 2012/34/ES 8. pantu var saņemt
valsts finansējumu. Lai gan kompensācijas maksājumi
saskaņā ar regulas IV kategoriju būtu saderīgi ar
spēkā esošajiem tiesību aktiem, regulas IV kategorija ir
arī lieka.
Tāpēc ierosinātā
iniciatīva atcelt regulu novērsīs neatbilstības Eiropas
Savienības tiesiskajā regulējumā un veicinās
vienkāršošanu, svītrojot tiesību aktu, kurš tagad ir novecojis.
2.           APSPRIEŠANĀS AR
IEINTERESĒTAJĀM PERSONĀM UN IETEKMES NOVĒRTĒJUMU
REZULTĀTI
2.1         Apspriešanās
Komisija 2010. gada maijā un
2011. gada jūnijā pieprasīja informāciju no
dalībvalstīm par regulas piemērošanu. Atbildes atklāja, ka
no 2007. gada līdz 2010. gadam lielākajā
daļā dalībvalstu nav saņemti pieteikumi no dzelzceļa
pārvadājumu uzņēmumiem un nav izdarīti
kompensācijas maksājumi saskaņā ar regulu.
Lielākā daļa dalībvalstu norāda, ka nesaskata
pastāvīgu vajadzību pēc šās regulas, un dažas skaidri
pauž atbalstu atcelšanai vai viedokli, ka regula ir novecojusi vai
nemūsdienīga. Dažas dalībvalstis atbalsta attiecīgo
kategoriju saglabāšanu regulā, taču, ņemot vērā
to, ka kompensācijas maksājumi visās kategorijās,
izņemot IV kategoriju, nav saderīgi ar citām tiesību
normām, šāda iespēja nav īstenojama. Pārējās
dalībvalstis izturējās vienaldzīgi vai nepauda viedokli par
pastāvīgu vajadzību pēc šās regulas. Tikai trīs
dalībvalstis (Beļģija, Vācija un Īrija) ir
paziņojušas, ka laikposmā no 2008. līdz 2010. gadam ir
izmantojušas regulu par juridisko pamatu kompensācijas maksājumiem.
Kompensācijas maksājumi 2010. gadā
(aprēķinātie vai faktiskie) saskaņā ar Regulu Nr.
1192/69, par kuriem ziņojušas dalībvalstis (miljonos euro)
   || I kategorija Zaudējumi vai darba traumas || III kategorija Pensijas || IV kategorija Pārbrauktuves || Kopā 
 Beļģija || (0,322) || - || - || (0,322) 
 Vācija || - || - || 72,8 || 72,8 
 Īrija || - || 24,1 || 4,2 || 28,3 
 Kopā || (0,322) || 24,1 || 77,0 || 100,8 
Turklāt nesen Polija informēja
Komisiju par aptuveni 7,9 miljonu euro kompensācijas maksājumiem PKP
PLK (IV kategorija) 2012. gadam. 
Dalībvalstīs pašlaik piemēro
tikai trīs kategoriju kompensāciju (I, III un IV). Dažas
kompensācijas kategorijas saskaņā ar regulu vairs nav
spēkā (V–VIII). Nepiemēro nevienu no pārējām
kompensācijas kategorijām (II un IX–XV). 
Izņemot gadījumu ar
kompensāciju par sabiedrisko pakalpojumu sniegšanu, valsts
kompensācijas maksāšana dzelzceļa pārvadājumu
uzņēmumiem nav saderīga ar dzelzceļa pārvadājumu
uzņēmumu pārvaldību atbilstīgi principiem, kas attiecas
uz komercsabiedrībām, un ES noteikumiem par valsts atbalstu,
uzskaites nošķiršanu un nediskriminējošu piekļuvi dzelzceļa
infrastruktūrai. Regulas IV kategorija ir lieka, ņemot
vērā, ka valsts kompensāciju maksājumus
infrastruktūras pārvaldītāju funkcijām jau var
izdarīt saskaņā ar Direktīvu 2012/34/ES. Samazinot
regulā kategoriju skaitu līdz tām, kuras ir saskaņā ar
esošajiem tiesību aktiem, efekts būtu tāds pats kā
atcelšanai, proti, tiktu svītrotas nesaderīgas kategorijas,
tomēr atstājot dalībvalstīm iespēju sniegt
infrastruktūras pārvaldītājam tā funkcijām
atbilstošu finansējumu, ieskaitot izmaksas, kas saistītas ar
pārbrauktuvju aprīkojumu. 
2.2         Atcelšanas ietekme
Pamatojoties uz dalībvalstu sniegtajiem
datiem, var secināt, ka regulas atcelšanas ietekme būtu pavisam
niecīga.
I kategorija 
Laikposmā no 2008. gada līdz 2010.
gadam Beļģija saņēma pieteikumus no SNCB Holding
saskaņā ar I kategoriju (maksājumiem, kas dzelzceļa
pārvadājumu uzņēmumiem jākārto, bet ko
pārējās nozarēs sedz valsts, ieskaitot maksājumus
attiecībā uz zaudējumiem vai traumām, kas radušies
negadījumos darbā). 2010. gadā tika aprēķināts
negatīvs kompensācijas atlikums saskaņā ar regulu 0,323
miljoni euro, kas SNCB Holding jāatmaksā Beļģijas
valstij. 
Regulas (EEK) Nr. 1192/69 atcelšanas
ietekme būtu neievērojama attiecībā uz I kategorijas
kompensācijas maksājumiem. SNCB būtu jāpievienojas
esošajai privātajai negadījumu apdrošināšanas sistēmai, un
Beļģija ir norādījusi, ka apsver šādu iespēju.
Izmaksas, kas saistītas ar komutācijas sistēmām, tiktu
vairāk nekā kompensētas, likvidējot administratīvo
slogu, kas saistīts ar ikgadējo pieteikumu saņemšanu un
kompensācijas aprēķināšanu saskaņā ar regulu. 
III kategorija 
Laikposmā no 2008. gada līdz 2010.
gadam Īrija veica maksājumus CIE saskaņā ar
III kategoriju (maksājumi sakarā ar izdienas un citām
pensijām, ko dzelzceļa pārvadājumu uzņēmumi sedz
ar nosacījumiem, kuri ir citādi nekā citiem pārvadājumu
uzņēmumiem). 2010. gadā III kategorijas kompensācija CIE
bija EUR 24,1 miljons. 
Regulas (EEK) Nr. 1192/69 atcelšanas
ietekme būtu niecīga attiecībā uz III kategorijas
kompensācijas maksājumiem. Pensiju maksājumus CIE, kas
attiecas uz darbaspēka izmaksām, kuras saistītas ar
infrastruktūras pārvaldību, var pamatot ar Direktīvas
2012/34/ES 8. pantu kā finansējumu infrastruktūras
pārvaldītāja funkcijām. Pensiju maksājumus CIE,
kas attiecas uz darbaspēka izmaksām, kuras saistītas ar
sabiedrisko pakalpojumu pienākumiem, var pamatot kā kompensāciju
par sabiedrisko pakalpojumu sniegšanas saistību izpildi, kas definēta
saskaņā ar Regulu Nr. 1370/2007, un atbrīvot no
prasības paziņot par valsts atbalstu. (Šobrīd 100 % visu
dzelzceļa pasažieru pārvadājumu notiek saskaņā ar
sabiedrisko pakalpojumu sniegšanas pienākumu.) Uz pensiju maksājumiem
CIE par darbaspēka izmaksām, kas saistītas ar
dzelzceļa pārvadājumu darbību, uz kuru neattiecas
sabiedrisko pakalpojumu sniegšanas pienākumi (citiem vārdiem sakot,
kravu pārvadājumi), būtu jāattiecina paziņošana par
valsts atbalstu. Tiek lēsts, ka kravu pārvadājumi veido aptuveni
5,2 % no CIE dzelzceļa pārvadājumu darbības —
tas nozīmē aptuveni līdz 3,4 % no tās darbiniekiem.
Tādējādi mazāk nekā EUR 1 miljons ar pensiju
saistītajos maksājumos CIE ir saistīti ar dzelzceļa
kravu pārvadājumu darbībām. Tikai uz šiem maksājumiem CIE
(un maksājumiem CIE, kas saistīti ar dzelzceļa pasažieru
pārvadājumiem, uz kuriem neattiecas sabiedrisko pakalpojumu
sniegšanas saistības — kuru pašlaik nav) attiektos noteikumi par
paziņošanu par valsts atbalstu. 
IV
kategorija
Īrija, Vācija un Polija ir veikušas
maksājumus saskaņā ar IV kategoriju (pārbrauktuvju
aprīkojuma izmaksas). Īrija 2010. gadā veica 4,2 miljonu
euro maksājumus CIE saskaņā ar IV kategoriju.
Plānotie Vācijas maksājumi saskaņā ar
IV kategoriju DB Netz AG un Usedomer Bäderbahn GmbH bija
72,8 miljonu euro apjomā par 2010. gadu, no kuriem mazāk nekā
0,5 % tika novirzīti Usedomer Bäderbahn. Polija ir
iecerējusi par 2012. gadu saskaņā ar IV kategoriju veikt
aptuveni 7,9 miljonu euro kompensācijas maksājumus PKP PLK. 
Regulas (EEK) Nr. 1192/69 atcelšanas
ietekme būtu niecīga attiecībā uz IV kategorijas
kompensācijas maksājumiem. Uz maksājumiem CIE, DB Netz
un PKP PLK attiektos Direktīvas 2012/34/ES 8. pants kā uz
finansējumu infrastruktūras pārvaldītāja
funkcijām. Šie maksājumi var turpināties pēc regulas
atcelšanas, un tiktu likvidētas administratīvās
formalitātes, kas saistītas ar regulas piemērošanu,
piemēram, uzņēmumu ikgadējo normalizēšanas pieteikumu
izskatīšana, finansiālo apgrūtinājumu vai ieguvumu
aplēšana, kompensācijas apjoma noteikšana, pienācīga to
lēmumu sagatavošana, kurus pieņem saskaņā ar regulas
noteikumiem, un minēto lēmumu oficiālā publicēšana. Uz
maksājumiem Usedomer Bäderbahn, kas ir minimāli, attiektos
valsts atbalsta paziņošanas noteikumi. 
3.           PRIEKŠLIKUMA JURIDISKIE ASPEKTI
Priekšlikuma būtība ir Regulas (EEK)
Nr. 1192/69 atcelšana. 
2013/0013 (COD)
Priekšlikums
EIROPAS PARLAMENTA UN PADOMES REGULA
par Padomes Regulas (EEK) Nr. 1192/69 par
kopīgiem noteikumiem uzskaites normalizēšanai dzelzceļa
pārvadājumu uzņēmumos atcelšanu
(Dokuments attiecas uz EEZ)
EIROPAS PARLAMENTS UN EIROPAS
SAVIENĪBAS PADOME,
ņemot vērā Līgumu par
Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 91. un
109. pantu,
ņemot vērā Eiropas Komisijas
priekšlikumu,
pēc leģislatīvā akta
projekta nosūtīšanas valstu parlamentiem,
ņemot vērā Eiropas Ekonomikas
un sociālo lietu komitejas atzinumu[2],

ņemot vērā Reģionu
komitejas atzinumu[3],

saskaņā ar parasto likumdošanas procedūru,
tā kā:
(1)       Regula (EEK) Nr. 1192/69
ļauj dalībvalstīm kompensēt 36 uzskaitītiem
dzelzceļa pārvadājumu uzņēmumiem maksājumu
pienākumus, kas citu transporta veidu uzņēmumiem nav
jāatbalsta. Pareizu normalizācijas noteikumu piemērošanas
rezultātā dalībvalstis tiek atbrīvotas no pienākuma
paziņot par valsts atbalstu.
(2)       Eiropas līmenī ir
pieņemta virkne tiesību aktu, kas dzelzceļa kravu
pārvadājumu un starptautisko dzelzceļa pasažieru
pārvadājumu tirgus atver konkurencei un ar Eiropas Parlamenta un Padomes
2012. gada 21. novembra Direktīvu 2012/34/ES, ar ko izveido vienotu
Eiropas dzelzceļa telpu (pārstrādātā redakcija),
ievieš zināmus pamatprincipus, kas ietver to, ka dzelzceļa
pārvadājumu uzņēmumus vada saskaņā ar principiem,
kas attiecas uz komercsabiedrībām, ka juridiskas personas, kas atbild
par jaudas iedalīšanu un maksas uzlikšanu par dzelzceļa
infrastruktūru, ir nodalītas no vienībām, kas nodarbojas ar
dzelzceļa pakalpojumiem, un ka jābūt uzskaites nodalīšanai,
ka visiem dzelzceļa pārvadājumu uzņēmumiem, kas
licencēti atbilstīgi ES kritērijiem, jābūt
piekļuvei dzelzceļa infrastruktūrai ar taisnīgiem,
nediskriminējošiem noteikumiem un ka infrastruktūras
pārvaldītāji var saņemt valsts finansējumu. 
(3)       Regula (EEK) Nr. 1192/69
ir pretrunā patlaban spēkā esošajiem likumdošanas
pasākumiem un nav saderīga ar tiem. Konkrēti, liberalizēta
tirgus kontekstā, kad dzelzceļa uzņēmumi tieši konkurē
ar uzskaitītajiem dzelzceļa uzņēmumiem, vairs nav
lietderīgi šīs abas dažādu uzņēmumu grupas
traktēt atšķirīgi. 
(4)       Līdz ar to ir
lietderīgi atcelt Regulu (EEK) Nr. 1192/69, lai novērstu ES
tiesību sistēmas nekonsekvenci, un tas veicinās
vienkāršošanu, atceļot tiesību aktu, kas tagad ir novecojis,
IR PIEŅĒMUŠI ŠO REGULU.
1. pants
Regula (EEK) Nr. 1192/69 tiek atcelta.
2. pants
Šī regula stājas spēkā
nākamajā dienā pēc tās publicēšanas Eiropas
Savienības Oficiālajā Vēstnesī.
Šī regula uzliek saistības
kopumā un ir tieši piemērojama visās dalībvalstīs.
Briselē,
Eiropas Parlamenta vārdā —                       Padomes
vārdā —
priekšsēdētājs                                                priekšsēdētājs
[1]               OV L 343, 14.12.2012., 32. lpp.
[2]               OV C , , . lpp.
[3]               OV C , , . lpp.