CELEX: 52017PC0068
Language: pl
Date: 2017-02-22
Title: Wniosek ROZPORZĄDZENIE RADY zmieniające ROZPORZĄDZENIE RADY (UE) nr 560/2014 z dnia 6 maja 2014 r. w sprawie ustanowienia Wspólnego Przedsięwzięcia na rzecz Bioprzemysłu

KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 22.2.2017
            COM(2017) 68 final
            2017/0024(NLE)
            Wniosek
            ROZPORZĄDZENIE RADY
            zmieniające ROZPORZĄDZENIE RADY (UE) nr 560/2014 z dnia 6 maja 2014 r. w sprawie ustanowienia Wspólnego Przedsięwzięcia na rzecz Bioprzemysłu 
            (Tekst mający znaczenie dla EOG)
            
               
         
         
            
               UZASADNIENIE
            
            
               1.KONTEKST WNIOSKU
            
            
               •Przyczyny i cele wniosku
            
            
               Wspólne Przedsięwzięcie na rzecz Bioprzemysłu („Wspólne Przedsięwzięcie BBI”) to organ, któremu powierzono realizację partnerstwa publiczno-prywatnego
                  1
               , którego członkami są z jednej strony Unia, reprezentowana przez Komisję, a z drugiej strony Konsorcjum bioprzemysłu („BIC”)
                  2
               . Wspólne Przedsięwzięcie BBI zostało ustanowione na mocy rozporządzenia Rady (UE) nr 560/2014 („rozporządzenie Rady”) w celu realizacji wspólnej inicjatywy technologicznej na rzecz bioprzemysłu („inicjatywa BBI”) do dnia 31 grudnia 2024 r. Statut Wspólnego Przedsięwzięcia BBI został załączony do rozporządzenia Rady (UE) nr 560/2014 („statut”).
            
            
               Zgodnie z art. 3 rozporządzenia Rady wkład Unii przeznaczony na pokrycie kosztów administracyjnych i kosztów operacyjnych Wspólnego Przedsięwzięcia BBI powinien wynosić maksymalnie 975 mln EUR. Wkład ten zostanie podzielony w następujący sposób: 
            
            
               – nie więcej niż 29,25 mln EUR składające się z wkładów finansowych
                  3
                w koszty administracyjne Wspólnego Przedsięwzięcia BBI
                  4
                oraz
            
            
               – co najmniej 945,75 mln EUR składające się z wkładów finansowych w koszty operacyjne Wspólnego Przedsięwzięcia BBI4 (zwane dalej „wkładem UE”).
            
            
               Zgodnie z art. 4 rozporządzenia Rady wkłady BIC lub jego jednostek składowych w koszty administracyjne i operacyjne Wspólnego Przedsięwzięcia BBI powinny wynosić co najmniej 2 730 mln EUR. Wkład ten zostanie podzielony w następujący sposób: 
            
            
               – kwota nie większa niż 29,25 mln EUR składająca się z wkładów finansowych w koszty administracyjne Wspólnego Przedsięwzięcia BBI
                  5
               ; 
            
            
               – kwota w wysokości co najmniej 182,5 mln EUR składająca się z wkładów finansowych w koszty operacyjne Wspólnego Przedsięwzięcia BBI
                  6
               ; 
            
            
               – nieokreślona kwota
                  7
                składająca się z wkładów niepieniężnych
                  8
                w realizację działań pośrednich
                  9
                (określanych również jako wkłady niepieniężne w koszty operacyjne, zwane dalej „IKOP”); oraz
            
            
               – kwota w wysokości co najmniej 1 755 mln EUR składająca się z wkładów niepieniężnych związanych z realizacją działań dodatkowych (zwanych dalej „IKAA”)
                  10
               .
            
            
               
                  Obecny wniosek w sprawie zmiany dotyczy specyfiki prawnej wkładu finansowego, o którym mowa w art. 12 ust. 3 lit. b) oraz 12 ust. 4 statutu załączonego do rozporządzenia Rady (UE) nr 560/2014.
               
            
            
               Zgodnie z art. 12 ust. 3 lit. b) oraz art. 12 ust. 4 statutu wkład finansowy w koszty operacyjne w wysokości co najmniej 182,5 mln EUR powinien zostać przekazany przez BIC
                  11
                 do dnia 31 grudnia 2024 r.
                  12
               . Ponadto z art. 12 ust. 3 lit. b) i art. 12 ust. 5 statutu czytanych łącznie wynika, że wkład finansowy BIC powinien być uwzględniony w budżecie Wspólnego Przedsięwzięcia BBI (na poziomie programu). Faktycznie, zgodnie z art. 12 ust. 5 statutu, wkłady finansowe członków w koszty operacyjne stanowią zasoby Wspólnego Przedsięwzięcia BBI, które mają być uwzględniane w jego budżecie. Oraz, zgodnie z art. 12 ust. 3 lit. b) statutu, część kosztów operacyjnych Wspólnego Przedsięwzięcia BBI ma być pokrywana przez wkład finansowy członków innych niż Unia. To ostatnie postanowienie nie odnosi się do jednostek składowych członków innych niż Unia, które uczestniczą w realizacji działań pośrednich finansowanych przez Wspólne Przedsięwzięcie BBI i mogą bezpośrednio wnosić wkłady finansowe w takie działania pośrednie (na poziomie projektu).
            
            
               Z podsekcji 3.2.5 oceny skutków finansowych regulacji dołączonej do wniosku dotyczącego rozporządzenia Rady w sprawie wspólnego przedsiębiorstwa na rzecz przemysłu opartego na surowcach pochodzenia biologicznego z dnia 10 lipca 2013 r.
                  13
                wynika, że ustawodawca przewiduje uwzględnianie corocznie w budżecie Wspólnego Przedsięwzięcia BBI wkładu finansowego od przemysłu na pokrycie kosztów operacyjnych w wysokości 17,5 mln EUR.
            
            
               BIC potwierdziło swoje zobowiązanie do przekazania wkładu finansowego w wysokości co najmniej 182,5 mln EUR do dnia 31 grudnia 2024 r., ale napotkało trudności dotyczące sposobu jego przekazania
                  14
               . W przypadku wielu członków BIC wniesienie wkładu finansowego na poziomie programu jest nieopłacalne z handlowego punktu widzenia, ponieważ nie daje ono w zamian żadnej gwarancji korzyści (np. w odniesieniu do wyników projektów i związanych z nimi praw własności intelektualnej), a może przynieść korzyści konkurencyjnym przedsiębiorstwom biorącym udział w projektach finansowanych przez Wspólne Przedsięwzięcie BBI
                  15
               . BIC zaproponowało zatem alternatywny sposób wnoszenia wkładu finansowego: możliwość wnoszenia przez jego członków wkładu finansowego bezpośrednio na poziomie projektu
                  16
               . Ten sposób wnoszenia wkładu zachęci członków BIC do udziału finansowego, ponieważ będą mogli uzyskać dostęp do wyników projektów, które są zastrzeżone wyłącznie dla uczestników projektów.
            
            
               Komisja Europejska oceniła wniosek złożony przez BIC, sprawdzając, czy (i w jakim zakresie) jest rzekome trudności BIC związane z wywiązaniem się z obowiązku wnoszenia wkładu finansowego we Wspólne Przedsięwzięcie BBI szkodzą interesowi Unii. Początkowo Komisja Europejska mogłaby po prostu oddalić argumenty BIC, uzasadniając, że dbanie o interesy prywatnych członków Wspólnego Przedsięwzięcia nie należy do kompetencji Komisji, przestrzeganie obecnych ram prawnych jest obowiązkowe, a w przypadku jego braku zastosowanie będą miały sankcje przewidziane w rozporządzeniu Rady
                  17
               . Miałoby to jednak negatywny wpływ na cel Wspólnego Przedsięwzięcia BBI, a mianowicie prowadzenie działań poprzez współpracę między zainteresowanymi stronami na wszystkich etapach łańcuchów wartości w bioprzemyśle, obejmujących MŚP, ośrodki badawcze i technologiczne oraz uczelnie
                  18
               . W związku z powyższym służby Komisji zdecydowały się przyjąć proaktywną postawę i przeprowadzić dogłębną ocenę tej kwestii służącą określeniu najlepszych dostępnych możliwości podjęcia działań następczych. Polegała ona na analizie ewentualnych środków legislacyjnych i pozalegislacyjnych i wskazała, że niezbędna jest formalna zmiana ram prawnych. 
            
            
               Aby zapewnić wprowadzenie tej zmiany bez wywierania wpływu na pierwotne cele rozporządzenia Rady, służby Komisji Europejskiej określiły cele, które leżą u podstaw zobowiązania do wnoszenia wkładu finansowego: 1) zapewnienie wnoszenia minimalnego wkładu finansowego w koszty operacyjne Wspólnego Przedsięwzięcia BBI poprzez zobowiązanie podjęte przez jej prywatnego członka; 2) zapewnienie minimalnego efektu dźwigni w odniesieniu do wkładów wnoszonych przez Unię; oraz, co bardzo ważne, 3) wsparcie dynamicznego rozwoju sektora biogospodarki poprzez udostępnienie środków finansowych na działania w zakresie badań naukowych i innowacji w tym obszarze. W odniesieniu do pierwszego celu zobowiązanie do udziału finansowego zostało złożone przede wszystkim przez członków BIC należących do sektora leśnictwa, którzy ze względu na swój model działalności gospodarczej
                  19
                nie mogą generować żadnych IKOP i mogą uczestniczyć tylko w finansowaniu Wspólnego Przedsięwzięcia BBI. W odniesieniu do trzeciego celu środki w wysokości 150 mln EUR (z ogólnej kwoty 182,5 mln EUR oczekiwanego wkładu finansowego BIC) przeznaczono na inwestycje w działania w zakresie badań naukowych i innowacji
                  20
                (których głównymi beneficjentami są środowiska akademickie i MŚP).  
            
            
               Biorąc pod uwagę przyczyny wprowadzenia obowiązku wnoszenia wkładu finansowego, służby Komisji Europejskiej podjęły wysiłki w celu zidentyfikowania możliwych sposobów wnoszenia wkładu finansowego. Analiza porównawcza rozporządzenia Rady z ramami prawnymi ustanowionymi dla innych wspólnych przedsiębiorstw
                  21
                okazała się w tym względzie konstruktywnym podejściem. Wkład finansowy członków innych niż Unia został określony wyłącznie w rozporządzeniu w sprawie ustanowienia Wspólnego Przedsięwzięcia na rzecz Drugiej Inicjatywy w zakresie Leków Innowacyjnych („IMI2”)
                  22
               . W przeciwieństwie do rozporządzenia w sprawie Wspólnego Przedsięwzięcia BBI rozporządzenie w sprawie Wspólnego Przedsięwzięcia IMI2 nie zawiera zobowiązania do wniesienia wkładu finansowego. Jest on jedynie opcją dla członków innych niż Unia. Taki wkład finansowy na rzecz Wspólnego Przedsięwzięcia IMI2 może być wnoszony zarówno na poziomie programu, jak i na poziomie projektu.  Ponadto warto zauważyć, że w praktyce wnoszenia wkładu na poziomie programu IMI2 dokonuje się poprzez fundusze powiernicze i organizacje charytatywne, które z natury prowadzą działalność jako publiczne podmioty finansujące (np. Bill & Melinda Gates Foundation, Welcome Trust), podczas gdy podmioty wchodzące w skład Europejskiej Federacji Przemysłu i Stowarzyszeń Farmaceutycznych lub podmioty z nimi powiązane (odpowiednik członków BIC w IMI2) wnoszą wkłady finansowe na poziomie projektu. Wnioski wynikające z tej analizy porównawczej są zatem następujące: 1) wymóg wniesienia wkładu finansowego wyłącznie na poziomie programu jest unikalny dla Wspólnego Przedsięwzięcia BBI; 2) obecny model Wspólnego Przedsięwzięcia BBI pozwala na wzmocnienie współpracy z funduszami powierniczymi i organizacjami charytatywnymi; a, co najważniejsze, 3) ramy Wspólnego Przedsięwzięcia BBI powinny zostać dostosowane, gdyż współpracuje ono również z przedsiębiorstwami komercyjnymi.
            
         
         
            
               Jako podmiot odpowiedzialny za promowanie ogólnych interesów Unii oraz podejmowanie właściwych inicjatyw w tym celu
                  23
               , biorąc pod uwagę trudności BIC z wnoszeniem swojego wkładu finansowego w sposób przewidziany w rozporządzeniu Rady, Komisja Europejska proponuje, aby dostosować pierwotny tekst rozporządzenia Rady poprzez wprowadzenie możliwości wnoszenia wkładów finansowych na poziomie projektu, oprócz istniejących sposobów wnoszenia go na poziomie programu. Rozwiązanie to skutecznie stawia czoła tej sytuacji i służy osiągnięciu pierwotnych celów rozporządzenia Rady, umożliwiając członkom BIC wywiązywanie się z ich pierwotnego zobowiązania. Rozwiązanie to jest podobne do rozwiązania przyjętego w przypadku Wspólnego Przedsięwzięcia IMI 2, jeżeli członkowie inni niż Unia mogą wnieść wkład finansowy albo na poziomie programu, co zwykle robią fundusze powiernicze i organizacje charytatywne, albo na poziomie projektu, co zwykle robią podmioty gospodarcze.
            
            
               Proponowana zmiana nie jest częścią programu sprawności i wydajności regulacyjnej (REFIT).
            
            
               •Spójność z przepisami obowiązującymi w tej dziedzinie polityki
            
            
               
                  Niniejszy wniosek ma na celu poprawę przepisów rozporządzenia Rady oraz ukierunkowanie ich na osiągnięcie jego celów. W związku z tym niniejszy wniosek dotyczący zmiany jest całkowicie zgodny z pierwotnymi celami Wspólnego Przedsięwzięcia BBI oraz z przepisami obowiązującymi w tym obszarze polityki. 
               
            
            
               •Spójność z innymi politykami Unii
            
            
               Wspólne Przedsięwzięcie BBI rozwija się „w ścisłej synergii z innymi programami unijnymi w takich dziedzinach, jak edukacja, środowisko, konkurencyjność i MŚP, oraz z funduszami polityki spójności i polityką rozwoju obszarów wiejskich, co może w szczególności sprzyjać zwiększeniu krajowego i regionalnego potencjału w zakresie badań naukowych i innowacji w kontekście strategii inteligentnej specjalizacji”
                  24
               .
            
            
               Znaczenie (utworzenia) partnerstwa publiczno-prywatnego w dziedzinie bioprzemysłu w formie wspólnej inicjatywy technologicznej zostało uwypuklone w kilku komunikatach Komisji, takich jak „Innowacje w służbie zrównoważonego wzrostu: biogospodarka dla Europy”
                  25
               , „Działania na rzecz odrodzenia przemysłu europejskiego”
                  26
               , „Partnerstwa publiczno-prywatne w programie „Horyzont 2020”: ważne narzędzie służące do szerzenia innowacji i wzrostu gospodarczego w Europie”
                  27
               , oraz „Komunikat Komisji do Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie europejskiego partnerstwa innowacyjnego i zrównoważonego rolnictwa”
                  28
               .
            
            
               2.PODSTAWA PRAWNA, POMOCNICZOŚĆ I PROPORCJONALNOŚĆ
            
            
               •Podstawa prawna
            
            
               Podstawę prawną niniejszego wniosku w sprawie zmiany stanowią art. 187 i 188 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej („TFUE”).  
            
            
               •Pomocniczość (w przypadku kompetencji niewyłącznych) 
            
            
               Inicjatywa ta nie odpowiada żadnej z wyłącznych kompetencji wyraźnie przekazanych UE. Jednak jedynie UE jest w stanie zmienić ramy prawne wspólnego przedsięwzięcia utworzonego zgodnie z art. 187 i 188 TFUE. Państwa członkowskie nie są w stanie same dokonać zmiany ram prawnych organu UE. 
            
            
               •Proporcjonalność
            
            
               
                  Celem niniejszego wniosku w sprawie zmiany jest dostosowanie przepisów rozporządzenia Rady, tak aby umożliwić w praktyce członkom BIC wywiązanie się z ich zobowiązania do wnoszenia wkładu finansowego. Niniejszy wniosek nie wywołuje żadnego dodatkowego wpływu poza wpływem pierwotnie zamierzonym w rozporządzeniu Rady. W związku z tym proponowane działanie nie wykracza poza to, co jest niezbędne do osiągnięcia jego celu w sposób zadowalający, zarówno w odniesieniu do jego treści, jak i formy, co jest zgodne z zasadą proporcjonalności.
               
            
            
               •Wybór instrumentu
            
            
               Przeprowadzono analizę środków regulacyjnych i nieregulacyjnych, która wskazała na potrzebę formalnej zmiany rozporządzenia Rady. Zatem z powodu braku możliwości interpretacji rozporządzenia Rady w taki sposób, by możliwe było wnoszenie wkładu finansowego na poziomie projektu, jedynym dostępnym rozwiązaniem jest wprowadzenie zmian do samego rozporządzenia Rady. 
            
            
               3.WYNIKI OCEN EX POST, KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI I OCEN SKUTKÓW
            
            
               •Oceny ex post/kontrole sprawności obowiązującego prawodawstwa
            
            
               
                  Rozporządzenie Rady weszło w życie w czerwcu 2014 r., a ocena śródokresowa Wspólnego Przedsięwzięcia BBI ma nastąpić do dnia 30 czerwca 2017 r. W związku z tym w odniesieniu do rozporządzenia Rady nie przeprowadzono jeszcze żadnych ocen ex post ani kontroli sprawności.
               
            
            
               •Konsultacje z zainteresowanymi stronami
            
         
         
            
               Komisja Europejska prowadzi stałą wymianę operacyjną z BIC, jego członkami i Biurem Programowym Wspólnego Przedsięwzięcia BBI w ramach realizacji Wspólnego Przedsięwzięcia BBI. Sposób wnoszenia wkładu finansowego przez członków BIC był przedmiotem kilku rund konsultacji i dyskusji. 
            
            
               •Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy eksperckiej
            
            
               Komisja Europejska nie korzystała z zewnętrznej wiedzy specjalistycznej w kwestii wkładu finansowego członków BIC. 
            
            
               •Ocena skutków
            
            
               
                  Celem niniejszego wniosku w sprawie zmiany jest dostosowanie przepisów rozporządzenia Rady w taki sposób, aby umożliwić pełne osiągnięcie jego pierwotnie oczekiwanego skutku. W związku z tym niniejszy wniosek dotyczący zmiany nie ma dodatkowych skutków innych niż te, które miały zostać osiągnięte w pierwotnym rozporządzeniu Rady. 
               
               
                  Ponadto, według Zestawu instrumentów służących lepszemu stanowieniu prawa
                     29
                   ocena skutków nie jest wymagana, jeżeli Komisja nie ma lub prawie nie ma możliwości wyboru. Jak wyjaśniono powyżej, możliwości Komisji Europejskiej w tym szczególnym przypadku są ograniczone, ponieważ zmienia ona jedynie „technicznie” wcześniejszą decyzję polityczną, będącą już przedmiotem oceny skutków, poprzez określenie szczegółów technicznych przy ograniczonym zakresie swobodnego uznania. Przeprowadzenie oceny skutków dla niniejszej inicjatywy nie jest zatem konieczne.
               
            
            
               •Sprawność regulacyjna i uproszczenie
            
            
               Proponowana zmiana nie jest częścią programu sprawności i wydajności regulacyjnej (REFIT).
            
            
               W celu oceny jej skutków dla obciążenia regulacyjnego i administracyjnego niezbędne jest opisanie z jednej strony ram pierwotnego rozporządzenia Rady, a z drugiej strony – ram przewidzianych w niniejszym wniosku. 
            
            
               W celu zachowania zgodności z wymogami ustanowionymi w rozporządzeniu Rady członkowie BIC muszą wnosić indywidualne wkłady finansowe na rzecz BIC zgodnie z zasadami uzgodnionymi przez konsorcjum. BIC gromadzi indywidualne wkłady finansowe swoich członków, uwzględnia je na swoich rachunkach i wnosi wkłady finansowe
                  30
                na rzecz Wspólnego Przedsięwzięcia BBI. Wspólne Przedsięwzięcie BBI uwzględnia je na swoich rachunkach jako budżet operacyjny
                  31
               , łącznie z wkładami, które otrzymuje od Unii (wkład Wspólnego Przedsięwzięcia BBI na rzecz działań pośrednich). 
            
            
               Jako część swoich codziennych czynności operacyjnych Wspólne Przedsięwzięcie BBI przeprowadza ocenę kosztów poniesionych i zgłoszonych przez beneficjentów projektów finansowanych przez Wspólne Przedsięwzięcie BBI. Po zatwierdzeniu kosztów kwalifikowalnych (zgodnie z mającymi zastosowanie ramami prawnymi, w szczególności zasadami uczestnictwa w programie „Horyzont 2020”
                  32
                i umowami o udzielenie dotacji zawartymi między Wspólnym Przedsięwzięciem BBI a beneficjentami projektów), Wspólne Przedsięwzięcie BBI przekazuje wkład Wspólnego Przedsięwzięcia BBI na rzecz projektów. Beneficjenci uwzględniają wkład otrzymany od Wspólnego Przedsięwzięcia BBI na swoich rachunkach zgodnie ze swoim ustawodawstwem krajowym oraz zwykłą praktyką księgową. 
            
            
               Zgodnie z niniejszym wnioskiem członkowie BIC będą dalej mieli możliwość wnoszenia wkładów finansowych na poziomie programu, jak opisano powyżej. Ponadto członkowie BIC uczestniczący w danym projekcie Wspólnego Przedsięwzięcia BBI będą mieli możliwość przekazania wkładu finansowego bezpośrednio innemu uczestnikowi tego samego projektu, jak przedstawiono w opisie działania, zgodnie z zasadami uzgodnionymi przez obie strony (umowa konsorcyjna) i z obowiązującymi ramami prawnymi. Uczestnicy uwzględniają wkłady finansowe na swoich rachunkach zgodnie ze swoim ustawodawstwem krajowym oraz zwykłą praktyką księgową. 
            
            
               Podsumowanie porównawcze ram przewidzianych w obu przypadkach przedstawiono w poniższej tabeli:
            
            
                     
                        Obecne ramy
                     
                  
                  
                     
                        Proponowana alternatywa
                     
                  
               
                     
                        przekazywanie środków finansowych od członków BIC do BIC
                     
                  
                  
                     
                        przekazywanie środków finansowych od członków BIC do beneficjentów projektów
                     
                  
               
                     
                        prowadzenie rachunkowości przez BIC
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        przekazywanie środków finansowych z BIC do Wspólnego Przedsięwzięcia BBI
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        prowadzenie rachunkowości przez Wspólne Przedsięwzięcie BBI
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        (po ocenie kosztów kwalifikowalnych) 
                     
                     
                        przekazywanie środków finansowych ze Wspólnego Przedsięwzięcia BBI do beneficjentów projektów
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        prowadzenie rachunkowości przez beneficjentów zgodnie z ich ustawodawstwem krajowym oraz zwykłą praktyką księgową
                     
                  
                  
                     
                        prowadzenie rachunkowości przez beneficjentów zgodnie z ich ustawodawstwem krajowym oraz zwykłą praktyką księgową
                     
                  
               
               Niniejszy wniosek ogranicza obciążenia administracyjne BIC i Wspólnego Przedsięwzięcia BBI w odniesieniu do ich roli pośredników pomiędzy członkami BIC, którzy są zobowiązani do wnoszenia wkładów finansowych, a uczestnikami projektów. BIC będzie jednak ostatecznie odpowiedzialne za przekazywanie informacji na temat łącznego wkładu finansowego swoich członków, jak określono w art. 4 ust. 3 rozporządzenia w sprawie Wspólnego Przedsięwzięcia BBI.
            
            
               Odpowiednie zmiany zostaną wprowadzone we wzorze umowy o udzielenie dotacji Wspólnego Przedsięwzięcia BBI w oparciu o podobne rozwiązanie stosowane we wzorze umowy o udzielenie dotacji Wspólnego Przedsięwzięcia IMI 2.
            
            
               Planowany system został już wykorzystany po raz pierwszy przez Wspólne Przedsiębiorstwo IMI
                  33
                i jest także obecnie wykorzystywany w ramach Wspólnego Przedsięwzięcia IMI 2. 
            
            
               •Prawa podstawowe
            
            
               
                  Niniejszy wniosek nie ma skutków dla ochrony praw podstawowych.
               
               
                  4.
                        WPŁYW NA BUDŻET
               
            
         
         
            
               
                  Niniejszy wniosek nie ma wpływu na budżet. 
               
               
                  Jak wyjaśniono powyżej, obecne ramy prawne bardzo utrudniają członkom BIC przestrzeganie przepisów, i w związku z tym niewnioskowanie o wprowadzenie zmiany miałoby wpływ na budżet. Konkretniej mówiąc, nieprzestrzeganie ram prawnych przez członków innych niż Unia mogłoby pociągnąć za sobą nałożenie sankcji finansowych przewidzianych w art. 4 ust. 5 rozporządzenia Rady, które odnoszą się między innymi do zmniejszenia wkładu finansowego Unii w inicjatywę na rzecz Wspólnego Przedsięwzięcia BBI. Zmniejszenie budżetu miałoby negatywny wpływ głównie na środowiska akademickie i odpowiednie MŚP, ponieważ ten wkład finansowy był zarezerwowany specjalnie na działania w zakresie badań naukowych i innowacji (w przypadku których głównymi beneficjentami otrzymującymi finansowanie są środowiska akademickie i MŚP
                     34
                  ).
               
            
            
               5.ELEMENTY FAKULTATYWNE
            
            
               •Plany wdrożenia i monitorowanie, ocena i sprawozdania
            
            
               
                  Szczegółowy plan wdrażania tej zmiany nie jest potrzebny, ponieważ zmienione rozporządzenie Rady byłoby wdrażane – tak jak pierwotne rozporządzenie – za pośrednictwem projektów wybranych przez Wspólne Przedsięwzięcie BBI po przeprowadzeniu otwartego, konkurencyjnego zaproszenia do składania wniosków. Plan wdrażania nie został też ustalony w momencie pierwotnego przyjmowania rozporządzenia Rady.
               
            
            
               •Dokumenty wyjaśniające (w przypadku dyrektyw)
            
            
               
                  Niniejszy wniosek dotyczy zmiany rozporządzenia Rady, które jest wiążące we wszystkich jego elementach i bezpośrednio stosowane w każdym państwie członkowskim. W związku z tym dokument wyjaśniający nie jest wymagany.
               
            
            
               •Szczegółowe objaśnienia poszczególnych przepisów wniosku
            
            
               
                  Niniejszy wniosek w sprawie zmiany zawiera jeden istotny artykuł, który spowoduje następujące skutki:
               
               
                  – wprowadzenie, oprócz istniejącego sposobu wnoszenia wkładu finansowego, o którym mowa w art. 12 ust. 3 lit. b) statutu załączonego do rozporządzenia Rady, nowego sposobu wnoszenia takiego wkładu; 
               
               
                  – wnoszenie wkładów finansowych będzie możliwe na dwa sposoby: poprzez przekazanie ich z BIC do Wspólnego Przedsięwzięcia BBI (jak do tej pory) lub poprzez przekazanie ich bezpośrednio od członka BIC do innego beneficjenta projektu;
               
               
                  – rozszerzenie stron, które mogą wnosić wkład finansowy, o którym mowa w art. 12 ust. 3 lit. b) statutu załączonego do rozporządzenia Rady. Oprócz „członka innego niż Unia” (tj. BIC samodzielnie) również jego „jednostki składowe” (tj. członkowie BIC) będą mogły wnosić wkład finansowy;
               
               
                  – utrzymanie zobowiązania do ogólnej kwoty docelowej określonej w art. 12 ust. 4 statutu załączonego do rozporządzenia Rady; 
               
               
                  – umożliwienie członkom BIC przekazywania za pośrednictwem BIC informacji na temat wkładów finansowych wniesionych przez nich na poziomie projektu do Wspólnego Przedsięwzięcia BBI.
               
            
            
               2017/0024 (NLE)
            
            
               Wniosek
            
            
               ROZPORZĄDZENIE RADY
            
            
               zmieniające ROZPORZĄDZENIE RADY (UE) nr 560/2014 z dnia 6 maja 2014 r. w sprawie ustanowienia Wspólnego Przedsięwzięcia na rzecz Bioprzemysłu 
            
            
               (Tekst mający znaczenie dla EOG)
            
            
               RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
            
         
         
            
               uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 187 i art. 188 akapit pierwszy,
            
            
               uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,
            
            
               uwzględniając opinię Parlamentu Europejskiego
                  35
               , 
            
            
               uwzględniając opinię Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego
                  36
               ,
            
            
               a także mając na uwadze, co następuje:
            
            
               (1)Rozporządzeniem Rady (UE) nr 560/2014 (
                  37
               ) ustanowiono Wspólne Przedsięwzięcie na rzecz Bioprzemysłu („Wspólne Przedsięwzięcie BBI”). 
            
            
               (2)Art. 12 ust. 4 statutu Wspólnego Przedsięwzięcia na rzecz Bioprzemysłu zawartego w załączniku do rozporządzenia (UE) nr 560/2014 (zwanego dalej „statutem”) stanowi, że wkład finansowy wnoszony przez członków Wspólnego Przedsięwzięcia BBI innych niż Unia na pokrycie kosztów operacyjnych wynosi co najmniej 182 500 000 EUR w okresie określonym w art. 1 rozporządzenia (UE) nr 560/2014, to jest od daty ustanowienia Wspólnego Przedsięwzięcia BBI do dnia 31 grudnia 2024 r. 
            
            
               (3)Konsorcjum bioprzemysłu („BIC”), które jest członkiem Wspólnego Przedsięwzięcia BBI innym niż Unia, jest nadal gotowe wspierać koszty operacyjne Wspólnego Przedsięwzięcia BBI kwotą określoną w art. 12 ust. 4 statutu. Zaproponowało ono jednak alternatywny sposób finansowania za pośrednictwem wkładów finansowych swoich jednostek składowych wnoszonych na poziomie działań pośrednich.
            
            
               (4)Cel inicjatywy BBI, a mianowicie prowadzenie działań poprzez współpracę między zainteresowanymi stronami na wszystkich etapach łańcuchów wartości w bioprzemyśle, obejmujących MŚP, ośrodki badawcze i technologiczne oraz uczelnie, może zostać osiągnięty jedynie poprzez umożliwienie BIC i jego jednostkom składowym wnoszenia wkładu finansowego nie tylko jako płatności na rzecz Wspólnego Przedsięwzięcia BBI, ale również jako wkładu finansowego na rzecz działań pośrednich finansowanych przez Wspólne Przedsięwzięcie BBI.
            
            
               (5)Konieczne jest zatem wprowadzenie zmian do statutu w celu umożliwienia BIC i jego jednostkom składowym wnoszenia wkładu finansowego w pełnej kwocie określonej w art. 12 ust. 4 statutu, poprzez umożliwienie wnoszenia tych wkładów nie tylko jako płatności na rzecz Wspólnego Przedsięwzięcia BBI, ale również jako wkładu finansowego na rzecz działań pośrednich finansowanych przez Wspólne Przedsięwzięcie BBI, o którym informuje się Wspólne Przedsięwzięcie BBI,
            
            
               PRZYJMUJE NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:
            
            
               Artykuł 1
            
            
               W art. 12 statutu Wspólnego Przedsięwzięcia na rzecz Bioprzemysłu w wersji zamieszczonej w załączniku do rozporządzenia Rady (UE) nr 560/2014 wprowadza się następujące zmiany:
            
            
               ust. 3 lit. b) otrzymuje brzmienie: 
            
            
               „b) wkłady finansowe wnoszone przez członków innych niż Unia lub ich jednostki składowe;”; 
            
            
               ust. 4 otrzymuje brzmienie: 
            
            
               „4. Wkłady finansowe wnoszone przez członków innych niż Unia lub ich jednostki składowe na pokrycie kosztów operacyjnych, o których mowa w ust. 3 lit. b), wynoszą co najmniej 182 500 000 EUR w okresie określonym w art. 1 niniejszego rozporządzenia.
            
            
               Powyższe wkłady finansowe wnoszone są jako płatności na rzecz Wspólnego Przedsięwzięcia BBI lub jako wkłady finansowe na rzecz działań pośrednich finansowanych przez Wspólne Przedsięwzięcie BBI.”.
            
            
               Artykuł 2
            
            
               Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie dwudziestego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.
            
         
         
            
               Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich.
            
            
               Sporządzono w Brukseli dnia  r.
            
            
               
                     W imieniu Rady
               
               
                     Przewodniczący
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  Art. 1 rozporządzenia Rady (UE) nr 560/2014.
               
               
                  
                     (2)
                  Art. 2 statutu załączonego do rozporządzenia Rady (UE) nr 560/2014.
               
               
                  
                     (3)
                  Termin „finansowe” odnosi się do wkładów pieniężnych. 
               
               
                  
                     (4)
                  Art. 3 ust. 1 rozporządzenia Rady (UE) nr 560/2014 potwierdzony art. 12 ust. 2 statutu załączonego do rozporządzenia Rady (UE) nr 560/2014.
               
               
                  
                     (5)
                  Art. 4 ust. 2 lit. a) rozporządzenia Rady (UE) nr 560/2014 potwierdzony art. 12 ust. 2 statutu załączonego do rozporządzenia Rady (UE) nr 560/2014.
               
               
                  
                     (6)
                  Art. 4 ust. 2 lit. a) rozporządzenia Rady (UE) nr 560/2014 potwierdzony art. 12 ust. 3 lit. b) oraz art. 12 ust. 4 statutu załączonego do rozporządzenia Rady (UE) nr 560/2014.
               
               
                  
                     (7)
                  Chociaż kwota ta nie jest wyraźnie określona, minimalny wymagany poziom zostanie określony po zakończeniu Wspólnego Przedsięwzięcia BBI poprzez odjęcie od minimalnego poziomu w wysokości 2 730 mln EUR wszystkich pozostałych przekazanych wkładów. 
               
               
                  
                     (8)
                  Termin „niepieniężne” odnosi się do wkładu wniesionego w towarach lub usługach, a nie w środkach pieniężnych. 
               
               
                  
                     (9)
                  Art. 4 ust. 2 lit. a) rozporządzenia Rady (UE) nr 560/2014 potwierdzony art. 12 ust. 3 lit. c) statutu załączonego do rozporządzenia Rady (UE) nr 560/2014.
               
               
                  
                     (10)
                  Wkłady niepieniężne w działania dodatkowe są zdefiniowane w art. 4 ust. 2 lit. b) rozporządzenia Rady (UE) nr 560/2014.
               
               
                  
                     (11)
                  BIC jest jedynym „członkiem innym niż Unia”.
               
               
                  
                     (12)
                  Okres, o którym mowa w art. 1, to okres „do dnia 31 grudnia 2024 r.”.
               
               
                  
                     (13)
                  Wniosek dotyczący rozporządzenia Rady w sprawie wspólnego przedsiębiorstwa na rzecz przemysłu opartego na surowcach pochodzenia biologicznego (COM(2013) 496).
               
               
                  
                     (14)
                  W latach budżetowych 2014, 2015 i 2016 BIC przekazało na poziomie programu kwotę 0,75 mln EUR.  
               
               
                  
                     (15)
                  Konkurentom danego członka BIC nie można ograniczać możliwości uczestniczenia w projekcie finansowanym przez Wspólne Przedsięwzięcie BBI, ponieważ byłoby to sprzeczne z otwartym i przejrzystym charakterem zaproszeń do składania wniosków w ramach Wspólnego Przedsięwzięcia BBI.
               
               
                  
                     (16)
                  Pismo z dnia 31 marca 2015 r. wystosowane przez Radę BIC do DG RTD F.2.
               
               
                  
                     (17)
                  Art. 4 ust. 5 rozporządzenia Rady (UE) nr 560/2014.
               
               
                  
                     (18)
                  Zob. motyw 14 rozporządzenia Rady (UE) nr 560/2014.
               
               
                  
                     (19)
                  Ogólnie rzecz biorąc, członkowie sektora leśnego nie mają możliwości prowadzenia badań w ramach własnych zasobów i zazwyczaj opierają się na outsourcingu swojej działalności badawczej środowiskom akademickim oraz MŚP.
               
               
                  
                     (20)
                  Zob. s. 46 strategicznego planu na rzecz innowacji i badań naukowych z marca 2013 r.  (
                  
                     SIRA
                  
                  ), gdzie łączna kwota przyznana na badania i rozwój (np. działania w zakresie badań naukowych i innowacji) wynosi 600 mln EUR (z czego 150 mln EUR stanowi wkład finansowy członków BIC, 150 mln EUR – ich wkład niepieniężny, a 300 mln EUR – wkład UE). 
               
               
                  
                     (21)
                  Rozporządzenie Rady (UE) nr 559/2014 z dnia 6 maja 2014 r. w sprawie ustanowienia 
                  
                     Wspólnego Przedsięwzięcia na rzecz Technologii Ogniw Paliwowych i Technologii Wodorowych 2
                  
                  ; rozporządzenie Rady (UE) nr 558/2014 z dnia 6 maja 2014 r. w sprawie ustanowienia 
                  
                     Wspólnego Przedsięwzięcia „Czyste Niebo 2”
                  
                  ; rozporządzenie Rady (UE) nr 561/2014 z dnia 6 maja 2014 r. w sprawie ustanowienia 
                  
                     Wspólnego Przedsięwzięcia ECSEL
                  
                  ; rozporządzenie Rady (UE) nr 642/2014 z dnia 16 czerwca 2014 r. w sprawie ustanowienia 
                  
                     Wspólnego Przedsięwzięcia Shift2Rail
                  
                  .
               
               
                  
                     (22)
                  Ustanowione na mocy rozporządzenia Rady (UE) nr 557/2014 z dnia 6 maja 2014 r.
               
               
                  
                     (23)
                  Zob. art. 17 Traktatu o Unii Europejskiej.
               
               
                  
                     (24)
                  Zob. motyw 17 rozporządzenia Rady (UE) nr 560/214.
               
               
                  
                     (25)
                  Komunikat Komisji do Parlamentu Europejskiego i Rady 
                  
                     COM(2012) 60 final
                  
                  .
               
               
                  
                     (26)
                  Komunikat Komisji do Parlamentu Europejskiego i Rady 
                  
                     COM(2014) 14 final
                  
                  .
               
               
                  
                     (27)
                  Komunikat Komisji do Parlamentu Europejskiego i Rady 
                  
                     COM(2013) 494 final
                  
                  .
               
               
                  
                     (28)
                  Komunikat Komisji do Parlamentu Europejskiego i Rady 
                  
                     COM(2012) 79 final
                  
                  .
               
               
                  
                     (29)
                  Zob. pkt 33 
                  
                     Zestawu
                  
                   instrumentów służących lepszemu stanowieniu prawa.
               
               
                  
                     (30)
                  Zgodnie z art. 12 ust. 3 lit. b) potwierdzonym art. 12 ust. 4 statutu załączonego do rozporządzenia Rady.
               
               
                  
                     (31)
                  Zgodnie z art. 12 ust. 5 lit. b) potwierdzonym art. 12 ust. 3 lit. a) i art. 12 ust. 3 lit. b) statutu załączonego do rozporządzenia Rady.
               
               
                  
                     (32)
                  Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1290/2013 z dnia 11 grudnia 2013 r. ustanawiające zasady uczestnictwa i upowszechniania dla programu „Horyzont 2020” – programu ramowego w zakresie badań naukowych i innowacji (2014–2020).
               
               
                  
                     (33)
                  Wspólne Przedsiębiorstwo IMI zostało pierwotnie ustanowione rozporządzeniem Rady (WE) nr 73/2008 z dnia 20 grudnia 2007 r. ustanawiającym Wspólne Przedsiębiorstwo na rzecz Realizacji Wspólnej Inicjatywy Technologicznej w zakresie Leków Innowacyjnych.
               
               
                  
                     (34)
                  Rozporządzenie delegowane Komisji (UE) nr 623/2014 z dnia 14 lutego 2014 r. wprowadzające odstępstwo od rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1290/2013 ustanawiającego zasady uczestnictwa i upowszechniania dla programu „Horyzont 2020” w odniesieniu do wspólnego przedsiębiorstwa na rzecz przemysłu opartego na surowcach pochodzenia biologicznego.
               
               
                  
                     (35)
                  Dz.U. C  z , s. .
               
               
                  
                     (36)
                  Dz.U. C  z , s. .
               
               
                  
                     (37)
                  Rozporządzenie Rady (UE) nr 560/2014 z dnia 6 maja 2014 r. w sprawie ustanowienia Wspólnego Przedsięwzięcia na rzecz Bioprzemysłu (Dz.U. L 169 z 7.6.2014, s. 130).