CELEX: 52005PC0600
Language: nl
Date: 2005-11-24
Title: Voorstel voor een besluit van de Raad over de toegang tot het visuminformatiesysteem (VIS) voor raadpleging door de nationale veiligheidsdiensten van de lidstaten en Europol, met het oog op het voorkomen, opsporen en onderzoeken van terroristische misdrijven en andere ernstige strafbare feiten

COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                     Brussel, 24.11.2005
                                                     COM(2005) 600 definitief
                                                     2005/0232 (CNS)
                                       Voorstel voor een
                                 BESLUIT VAN DE RAAD
      over de toegang tot het visuminformatiesysteem (VIS) voor raadpleging door de
       nationale veiligheidsdiensten van de lidstaten en Europol, met het oog op het
   voorkomen, opsporen en onderzoeken van terroristische misdrijven en andere ernstige
                                       strafbare feiten
                                (door de Commissie ingediend)
NL                                                                                     NL
 ---pagebreak---                                            TOELICHTING
   1.        ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
   • Motivering en doel van het voorstel
   De Europese Unie dient bij de geleidelijke totstandbrenging van een ruimte van vrijheid,
   veiligheid en rechtvaardigheid het vrije verkeer van personen en een hoog niveau van
   veiligheid te waarborgen. Daarom is het ontwikkelen en opzetten van het
   visuminformatiesysteem (VIS), een systeem voor de uitwisseling van visumgegevens tussen
   de lidstaten, tot topprioriteit gemaakt. Het VIS is een van de belangrijkste beleidsinitiatieven
   ter verbetering van de veiligheid.
   In de conclusies van 19 februari 2004 over de ontwikkeling van het VIS heeft de Raad er met
   nadruk op gewezen dat een van de doelstellingen van het VIS is om bij te dragen aan een
   beter beheer van het gemeenschappelijk visumbeleid en aan de interne veiligheid en de
   bestrijding van terrorisme.
   Op 8 juni 2004 heeft de Raad Beschikking 2004/512/EG vastgesteld betreffende het opzetten
   van het visuminformatiesysteem (VIS), die de vereiste rechtsgrond vormt voor het opnemen
   van de kredieten die nodig zijn voor de technische ontwikkeling van het VIS in de algemene
   begroting van de Europese Unie en voor de uitvoering van dat deel van de begroting. De
   beschikking beschrijft ook de architectuur van het VIS en geeft de Commissie de opdracht
   om, bijgestaan door het comité SIS II, het VIS op technisch niveau te ontwikkelen. De
   nationale systemen zullen worden aangepast en/of ontwikkeld door de lidstaten. Om
   uitvoering te geven aan die beschikking heeft de Commissie op 28 december 2004 een
   voorstel ingediend voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad betreffende
   het visuminformatiesysteem (VIS) en de uitwisseling tussen de lidstaten van informatie op het
   gebied van visa voor kort verblijf.
   Voor de verdere ontwikkeling en de opzet van het VIS moet, zeker op het gebied van de
   interne veiligheid en de bestrijding van terrorisme, een algemeen juridisch kader worden
   uitgewerkt ter aanvulling van de VIS-verordening.
   In zijn conclusies van 7 maart 2005 heeft de Raad, evenals later op 13 juli 2005, erop
   gewezen dat "om het doel van het VIS, namelijk verbetering van de binnenlandse veiligheid
   en van de strijd tegen het terrorisme, volledig te verwezenlijken", aan de nationale
   veiligheidsdiensten van de lidstaten toegang voor raadpleging gegarandeerd moet worden "in
   het kader van de uitoefening van hun bevoegdheden inzake preventie, opsporing en onderzoek
   van strafbare feiten, met inbegrip van terreurdaden of –dreigingen", "indien strikt de hand
   wordt gehouden aan de regels betreffende de bescherming van persoonsgegevens".
   Dit voorstel is bedoeld om de vereiste rechtsgrond in het kader van Titel VI van het Verdrag
   betreffende de Europese Unie te creëren om de nationale veiligheidsdiensten van de lidstaten
   en de Europese politiedienst (Europol) toegang te bieden tot het VIS en vast te stellen welke
   voorwaarden voor deze toegang gelden. De nationale veiligheidsdiensten en Europol kunnen
   het VIS dan raadplegen in verband met het voorkomen, opsporen en onderzoeken van
   terroristische misdrijven en de vormen van criminaliteit en de strafbare feiten die krachtens
   artikel 2 van de Europolovereenkomst onder de bevoegdheid van Europol vallen.
NL                                                2                                                 NL
 ---pagebreak---    • Algemene context
   Terrorismebestrijding is voor alle lidstaten een prioriteit. De Europese Unie wil het terrorisme
   bestrijden en tegelijkertijd haar burgers zo goed mogelijk beschermen. De EU heeft een
   algemene strategie nodig, die een breed scala van maatregelen omvat. Deze maatregelen zijn
   erop gericht de samenwerking op verschillende gebieden, variërend van het uitwisselen van
   inlichtingen tot wetshandhaving, te verbeteren om terreurverdachten gemakkelijker op te
   sporen, vast te houden en te berechten, zodat de veiligheid wordt bevorderd en gewaarborgd
   en tegelijkertijd de individuele rechten en vrijheden worden beschermd en versterkt.
   • Bestaande bepalingen op het door het voorstel bestreken gebied
   – De Europolovereenkomst van 1995. Volgens artikel 2 van die overeenkomst heeft Europol
      ten doel door de in de overeenkomst genoemde maatregelen het optreden van en de
      samenwerking tussen de bevoegde instanties van de lidstaten met betrekking tot het
      voorkomen en bestrijden van terrorisme en andere ernstige vormen van internationale en
      georganiseerde criminaliteit doeltreffender te maken. Momenteel heeft Europol echter geen
      toegang tot de gegevens die in het VIS zijn opgeslagen.
   – Het voorstel voor een kaderbesluit van de Raad over de bescherming van
      persoonsgegevens die worden verwerkt in het kader van de politiële en justitiële
      samenwerking in strafzaken (COM(2005) 475 def.), dat door de Commissie op 4 oktober
      2005 is goedgekeurd. Dit instrument biedt een juridisch kader voor een doeltreffende
      bescherming van persoonsgegevens op gebieden die onder titel VI van het Verdrag
      betreffende de Europese Unie vallen.
   – Het voorstel voor een kaderbesluit van de Raad betreffende de uitwisseling van informatie
      volgens het beschikbaarheidsbeginsel (COM(2005) 490) dat door de Commissie is
      goedgekeurd op 4 oktober 2005. De toegang tot het VIS valt buiten het toepassingsgebied
      van dit instrument.
   • Samenhang met andere beleidsgebieden en doelstellingen van de EU
   Dit initiatief gaat niet verder dan nodig is om de doelstelling ervan te verwezenlijken en heeft
   alleen betrekking op terroristische misdrijven in de zin van Kaderbesluit 2002/475/JBZ inzake
   terrorismebestrijding en op strafbare feiten die onder de bevoegdheid van Europol vallen. Het
   gebruik van de VIS-gegevens wordt beperkt tot bepaalde gevallen, waardoor routinematige
   toegang onmogelijk wordt gemaakt. Alleen de nationale instanties die belast zijn met het
   voorkomen, opsporen of onderzoeken van strafbare feiten krijgen toegang tot het VIS, en dan
   nog uitsluitend via een centraal toegangspunt dat het VIS per afzonderlijk geval na ontvangst
   van een naar behoren gemotiveerd verzoek, namens hen raadpleegt. De nationale
   veiligheidsdiensten en de centrale toegangspunten worden duidelijk omschreven in de bijlage
   bij dit besluit.
   Dit besluit is erop gericht het recht op vrijheid en veiligheid, het recht op eerbiediging van het
   privé-leven en het familie- en gezinsleven, het recht op bescherming van persoonsgegevens,
   alsmede het legaliteits- en het evenredigheidsbeginsel inzake delicten en straffen (artikelen 6,
   7, 8 en 49 van het Handvest van de grondrechten van de Europese Unie) onverkort te
   eerbiedigen.
   Het kaderbesluit van de Raad over de bescherming van persoonsgegevens die worden
   verwerkt in het kader van de politiële en justitiële samenwerking in strafzaken
NL                                                  3                                                 NL
 ---pagebreak---    (2005/XX/JBZ), de Europolovereenkomst en Verordening (EG) nr. 45/2001 zijn van
   toepassing op de verwerking van persoonsgegevens in het kader van dit besluit. Het
   kaderbesluit verplicht de lidstaten ertoe doeltreffende, evenredige en afschrikkende sancties
   vast te stellen die worden opgelegd bij inbreuken op de gegevensbeschermingsregels,
   waaronder strafrechtelijke sancties voor bijzonder ernstige en opzettelijke inbreuken.
   2.        RAADPLEGING VAN BELANGHEBBENDE PARTIJEN EN EFFECTBEOORDELING
   • Raadpleging van belanghebbende partijen
   In verband met de urgentie van het voorstel heeft geen formele raadpleging plaatsgevonden;
   de Raad had de Commissie verzocht het voorstel in november 2005 in te dienen en de
   wetgevingsprocedure voor de onderliggende VIS-verordening was al begonnen.
   Op 24 oktober 2005 heeft de Commissie deskundigen van de regeringen van de EU-lidstaten
   uitgenodigd en geraadpleegd. Ook met vertegenwoordigers van de regering van Noorwegen is
   informatie uitgewisseld over de kwestie van de ontwikkeling van het Schengenacquis. Andere
   belanghebbende partijen, zoals de Groep van artikel 291, hadden in verband met het voorstel
   voor de VIS-verordening al een standpunt geformuleerd over de algemene doelstelling van
   het onderhavige voorstel.
   • Bijeenbrengen en benutten van deskundigheid
   Er is gebruikgemaakt van de bestaande deskundigheid die is vergaard in verband met het
   voorstel voor de VIS-verordening.
   • Effectbeoordeling
   Op basis van de conclusies van de Raad van 7 maart 2005 zijn de volgende mogelijkheden
   overwogen: geen wetgevingsvoorstel van de Commissie indienen en dus geen maatregelen
   nemen; de rechtsgrond creëren voor onbeperkte toegang tot het VIS voor de nationale
   veiligheidsdiensten van de lidstaten en voor Europol; of de rechtsgrond creëren voor een
   beperkte toegang tot het VIS voor de nationale veiligheidsdiensten van de lidstaten en voor
   Europol.
   Geen wetgevingsvoorstel indienen en dus geen maatregelen nemen zou betekenen dat het
   gemeenschappelijk visuminformatiesysteem als systeem voor de uitwisseling van
   visumgegevens tussen de lidstaten niet wettelijk toegankelijk zou zijn voor
   wetshandhavingsdoeleinden. Maar de tekortkomingen bij de bestrijding van visumshopping
   en fraude en bij het verrichten van controles leiden ook tot tekortkomingen ten aanzien van de
   nationale veiligheid van de lidstaten. Criminelen en verdachte personen kunnen een visum
   krijgen of met behulp van vervalste visa de Schengenruimte binnenkomen. Omdat de
   uitwisseling van VIS-gegevens niet onder het kaderbesluit van de Raad betreffende de
   uitwisseling van informatie volgens het beschikbaarheidsbeginsel valt, zouden de lidstaten
   vroeger of later aandringen op verdere politiesamenwerking op dit gebied in de EU.
   1
           De Groep voor de bescherming van personen in verband met de verwerking van persoonsgegevens, die
           is ingesteld bij artikel 29 van Richtlijn 95/46/EG van 24.10.1995, PB L 281 van 23.11.1995, blz. 31.
NL                                                          4                                                   NL
 ---pagebreak---    Het VIS kan vanaf 2007 waarschijnlijk de gegevens van ongeveer 20 miljoen visumaanvragen
   per jaar aan, zeker als het gaat om biometrische gegevens. Dit betekent dat in de periode van
   vijf jaar die in het huidige VIS-voorstel is vastgesteld, 70 miljoen vingerafdrukken worden
   opgeslagen in het systeem.
   Als er een rechtsgrond zou worden gecreëerd voor onbeperkte toegang tot het VIS voor de
   nationale veiligheidsdiensten van de lidstaten en voor Europol, zou dit inhouden dat toegang
   zou worden verleend voor het vervolgen van alle strafbare feiten, zoals de lidstaten die zelf
   hebben gedefinieerd. Daarmee zou het VIS een gewone gegevensbank voor
   criminaliteitsbestrijding worden, waardoor wetshandhavingsinstanties mogelijk routinematig
   toegang zouden kunnen krijgen. Dit zou echter niet stroken met het hoofddoel van het
   oorspronkelijke VIS en zou onevenredig inbreuk maken op de grondrechten van degenen van
   wie de gegevens in het VIS worden verwerkt en die als onschuldig moeten worden
   beschouwd en niet als verdachten in een strafrechtelijk onderzoek.
   Een rechtsgrond voor beperkte toegang tot het VIS voor nationale veiligheidsdiensten van de
   lidstaten en voor Europol vereist een verbod op routinematige toegang van de nationale
   veiligheidsdiensten en decentrale toegang tot het VIS, dat alleen geraadpleegd mag worden
   voor specifieke doeleinden, namelijk het voorkomen, opsporen en onderzoeken van duidelijk
   gedefinieerde terroristische misdrijven en andere ernstige strafbare feiten en dan nog
   uitsluitend voor zover de gegevens nodig zijn voor het verrichten van de taken in het kader
   van deze doeleinden. Bovendien mogen alleen bepaalde basisgegevens in het VIS worden
   geraadpleegd. Alleen indien verdere informatie nodig is in verband met de specifieke
   omstandigheden van het geval, kunnen aanvullende relevante gegevens worden geraadpleegd.
   Het kaderbesluit van de Raad over de bescherming van persoonsgegevens die worden
   verwerkt in het kader van de politiële en justitiële samenwerking in strafzaken
   (2005/XX/JBZ), Verordening (EG) nr. 45/2001 en de Europolovereenkomst zijn van
   toepassing op de verwerking van persoonsgegevens in het kader van dit besluit en bieden dus
   de nodige waarborgen. Het kaderbesluit verplicht de lidstaten ertoe doeltreffende, evenredige
   en afschrikkende sancties vast te stellen die worden opgelegd bij inbreuken op de
   gegevensbeschermingsregels, waaronder strafrechtelijke sancties voor bijzonder ernstige en
   opzettelijke inbreuken. Het toezicht is geregeld door middel van een jaarlijkse herziening door
   de betrokken toezichthoudende autoriteiten voor gegevensbescherming.
   Om ervoor te zorgen dat de grondrechten van degenen van wie de gegevens in het VIS
   worden verwerkt zo min mogelijk in het gedrang komen door de toegang van de nationale
   veiligheidsdiensten tot deze gegevens en dat de technische gevolgen zo beperkt mogelijk
   blijven, is een besluit dat de nationale veiligheidsdiensten en Europol in individuele gevallen
   beperkte toegang tot het VIS biedt om gegevens te raadplegen met het oog op het voorkomen,
   opsporen en onderzoeken van terroristische misdrijven en andere ernstige strafbare feiten, de
   enige bevredigende oplossing.
   3.        JURIDISCHE ELEMENTEN VAN HET VOORSTEL
   • Samenvatting van de voorgestelde maatregel
   Dit voorstel is bedoeld om de rechtsgrond te creëren voor de toegang van de nationale
   veiligheidsdiensten van de lidstaten en Europol tot het VIS en om vast te stellen onder welke
   voorwaarden zij het VIS mogen raadplegen met het oog op het voorkomen, vervolgen en
NL                                                 5                                               NL
 ---pagebreak---    onderzoeken van terroristische misdrijven en strafbare feiten die op grond van artikel 2 van de
   Europolovereenkomst onder de bevoegdheid van Europol vallen (ernstige strafbare feiten).
   • Rechtsgrondslag
   Dit besluit is gebaseerd op artikel 30, artikel 1, onder b, en artikel 34, lid 2, onder c), van het
   Verdrag betreffende de Europese Unie. Ter verwezenlijking van een van de doelstellingen van
   de Unie, namelijk de burgers in een ruimte van vrijheid, veiligheid en rechtvaardigheid een
   hoog niveau van zekerheid te verschaffen door al dan niet georganiseerde criminaliteit, met
   name terrorisme, te voorkomen en te bestrijden door middel van nauwere samenwerking
   tussen politiediensten, douaneautoriteiten en andere bevoegde instanties in de lidstaten, zowel
   rechtstreeks als via Europol, wordt in artikel 30, lid 1, onder b) de verzameling, opslag,
   verwerking, analyse en uitwisseling van relevante informatie mogelijk gemaakt, met name via
   Europol, onder voorbehoud van passende bepalingen inzake de bescherming van
   persoonsgegevens. De gegevens die in het VIS worden verwerkt, kunnen in bepaalde gevallen
   worden beschouwd als relevante gegevens voor het bereiken van deze doelstellingen.
   • Subsidiariteitsbeginsel
   Het subsidiariteitsbeginsel is van toepassing op de maatregelen van de Unie.
   De doelstellingen van het voorstel kunnen om de volgende reden niet voldoende door de
   lidstaten worden verwezenlijkt:
   Er is geen rechtsgrondslag voor maatregelen van de lidstaten. Omdat het VIS onder de
   bevoegdheid van de Gemeenschap is opgezet, kan geen van de afzonderlijke lidstaten uit
   zichzelf wetshandhavingsinstanties toegang geven tot het VIS. Bovendien is het zo dat de
   bestaande nationale visumgegevensbanken, die zouden kunnen worden geraadpleegd op
   grond van samenwerkingsafspraken die de autoriteiten die bevoegd zijn voor de uitwisseling
   van visumgegevens tussen de lidstaten hebben gemaakt in het kader van titel VI van het
   Verdrag betreffende de Europese Unie, niet dezelfde categorieën gegevens bevatten als het
   VIS en alleen een rechtstreekse informatiestroom van de ene lidstaat naar de andere mogelijk
   maken. Het "beschikbaarheidsbeginsel" in de zin van het voorstel voor een kaderbesluit van
   de Raad betreffende de uitwisseling van informatie volgens het beschikbaarheidsbeginsel,
   heeft geen betrekking op het VIS en de gegevens die daarin zijn opgenomen.
   De doelstellingen van het voorstel kunnen om de volgende redenen beter door de Unie
   worden verwezenlijkt:
   De doelstellingen van het besluit, namelijk het creëren van de enige mogelijke rechtsgrond
   volgens het Gemeenschapsrecht voor de toegang van de nationale veiligheidsdiensten van de
   lidstaten en Europol tot het VIS en het vaststellen van de voorwaarden waaronder zij het VIS
   mogen raadplegen met het oog op het voorkomen, vervolgen en onderzoeken van
   terroristische misdrijven en andere ernstige strafbare feiten, kunnen niet voldoende door de
   lidstaten worden verwezenlijkt en kunnen derhalve wegens de omvang en de gevolgen van het
   optreden, beter door de EU worden verwezenlijkt.
   Het voorstel is dus in overeenstemming met het subsidiariteitsbeginsel.
NL                                                  6                                                  NL
 ---pagebreak---    • Evenredigheidsbeginsel
   Het voorstel is om de volgende redenen in overeenstemming met het evenredigheidsbeginsel:
   Dit initiatief gaat niet verder dan nodig is om het doel ervan te verwezenlijken. Dit besluit is
   erop gericht de grondrechten onverkort te eerbiedigen. Het gebruik van de VIS-gegevens
   wordt beperkt tot bepaalde gevallen, waardoor routinematige toegang onmogelijk is.
   De gegevens kunnen uitsluitend worden geraadpleegd door daartoe gemachtigd personeel van
   de bevoegde instanties van de lidstaten en Europolambtenaren. Het VIS mag alleen worden
   geraadpleegd voor de in dit besluit genoemde doeleinden en alleen voorzover de gegevens
   nodig zijn om de taken in het kader van deze doeleinden uit te voeren. In eerste instantie
   kunnen alleen bepaalde in het besluit genoemde VIS-gegevens worden geraadpleegd. Alleen
   indien verdere informatie nodig is in verband met de specifieke omstandigheden van het
   geval, kunnen aanvullende relevante gegevens worden geraadpleegd.
   De financiële gevolgen zijn beperkt, omdat dit voorstel slechts in beperkte mate de toegang
   tot een al bestaand informatiesysteem uitbreidt. Wat de verdere kosten betreft is bepaald dat
   elke lidstaat en Europol de technische infrastructuur die nodig is om dit besluit uit te voeren,
   voor eigen rekening opzetten en onderhouden en dat zij ook de kosten dragen van de toegang
   tot het VIS in het kader van dit besluit.
   • Keuze van instrumenten
   Voorgesteld instrument: een besluit op basis van artikel 30, lid 1, onder b) en artikel 34, lid 2,
   onder c) van het VEU.
   Andere instrumenten zouden om de volgende reden ongeschikt zijn:
   er is voor een besluit gekozen omdat er een algemeen toepasselijk rechtsbesluit moet worden
   vastgesteld dat in al zijn onderdelen verbindend is voor de lidstaten.
   • Deelname aan dit VIS-besluit
   De VIS-verordening heeft betrekking op de uitwisseling van gegevens over visa voor kort
   verblijf tussen de lidstaten "die de controles aan hun binnengrenzen hebben afgeschaft" en is
   gebaseerd op artikel 62, lid 2, onder b), bij ii) en op artikel 66 van het EG-Verdrag. Dit besluit
   maakt toegang tot het VIS mogelijk met het oog op het voorkomen, opsporen en onderzoeken
   van terroristische misdrijven en de strafbare feiten waarvoor Europol bevoegd is, dus
   doeleinden die niet onder het gemeenschappelijk visumbeleid vallen.
   Dit voorstel heeft echter ook betrekking op het verdere gebruik, voor een secundair doel, van
   gegevens over visa voor kort verblijf. Daarbij gaat het om de Schengengegevens die zijn
   verzameld in het kader van het gemeenschappelijk visumbeleid. Uitbreiding van het recht op
   toegang tot deze gegevens maakt het noodzakelijk deze persoonsgegevens in de zin van
   artikel 1, punt F, van Besluit 1999/437/EG van de Raad te beschermen. Het Schengenacquis
   heeft in het kader van de politiesamenwerking betrekking op bijstand "ten behoeve van de
   voorkoming en opsporing van strafbare feiten" (artikel 39, lid 1, van de
   Schengenuitvoeringsovereenkomst) en op de uitwisseling van informatie die "bij de
   bestrijding van toekomstige strafbare feiten, ter voorkoming van strafbare feiten of ter
   afwending van gevaar voor de openbare orde en veiligheid van belang kan zijn" (artikel 46,
NL                                                   7                                                NL
 ---pagebreak---    lid 1, van de Schengenuitvoeringsovereenkomst). Daarom vormt dit besluit een ontwikkeling
   van het Schengenacquis. De gevolgen voor de toegang tot het VIS worden hieronder
   beschreven.
   Verenigd Koninkrijk en Ierland
   Omdat Ierland en het Verenigd Koninkrijk niet deelnemen aan het gemeenschappelijk
   visumbeleid en de VIS-verordening dus niet op deze lidstaten van toepassing is, hebben de
   nationale veiligheidsdiensten van deze lidstaten geen toegang tot het VIS in het kader van dit
   besluit. De VIS-gegevens zouden echter wel beschikbaar moeten worden gesteld aan de
   nationale veiligheidsdiensten van het Verenigd Koninkrijk en Ierland.
   IJsland en Noorwegen
   De procedures die zijn vastgelegd in de associatieovereenkomst2 die is gesloten door de Raad
   en de Republiek IJsland en het Koninkrijk Noorwegen inzake de wijze waarop deze landen
   worden betrokken bij de uitvoering, de toepassing en de ontwikkeling van het
   Schengenacquis, zijn van toepassing, aangezien dit voorstel voorbouwt op het
   Schengenacquis zoals omschreven in bijlage A bij die overeenkomst.
   Zwitserland
   Deze verordening vormt een ontwikkeling van de bepalingen van het Schengenacquis in de
   zin van de Overeenkomst tussen de Europese Unie, de Europese Gemeenschap en de
   Zwitserse Bondsstaat inzake de wijze waarop Zwitserland wordt betrokken bij de uitvoering,
   de toepassing en de ontwikkeling van het Schengenacquis3 die vallen onder het gebied dat is
   bedoeld in artikel 4, lid 1, van het Besluit 2004/849/EG4 van de Raad betreffende de
   ondertekening, namens de Europese Gemeenschap, en de voorlopige toepassing van enkele
   bepalingen van die overeenkomst.
   De overeenkomst met Zwitserland, die op 26 oktober 2004 werd ondertekend, regelt de
   voorlopige toepassing van enkele bepalingen vanaf de ondertekening, in het bijzonder de
   deelname van Zwitserland aan het gemengd comité dat zich bezighoudt met de ontwikkeling
   van het Schengenacquis.
   4.       GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING
   Dit voorstel heeft gevolgen voor de Gemeenschapsbegroting in die zin dat bij de opzet en het
   onderhoud van het systeem rekening moet worden gehouden met de extra toegang van de
   nationale veiligheidsdiensten via de centrale toegangspunten. De toepassing van het
   voorgestelde besluit brengt slechts geringe extra administratieve uitgaven ten laste van de
   begroting van de Europese Gemeenschappen met zich voor vergaderingen en
   secretariaatsdiensten voor het nieuwe comité dat bij artikel 10 van dit besluit wordt opgericht.
   2
           PB L 176 van 10.7.1999, blz. 36.
   3
           Raadsdocument 13054/04.
   4
           PB L 368 van 15.12.2004, blz. 26.
NL                                                8                                                 NL
 ---pagebreak---    5.      AANVULLENDE INFORMATIE
   • Evaluatie-/herzienings-/vervalbepaling
   Het voorstel bevat een vervalbepaling.
NL                                          9 NL
 ---pagebreak---                                                             2005/0232 (CNS)
                                           Voorstel voor een
                                     BESLUIT VAN DE RAAD
      over de toegang tot het visuminformatiesysteem (VIS) voor raadpleging door de
        nationale veiligheidsdiensten van de lidstaten en Europol, met het oog op het
       voorkomen, opsporen en onderzoeken van terroristische misdrijven en andere
                                        ernstige strafbare feiten
   DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
   Gelet op het Verdrag betreffende de Europese Unie, met name op artikel 30, lid 1, onder
   b), en artikel 34, lid 2, onder c),
   Gelet op het voorstel van de Commissie5,
   Gezien het advies van het Europees Parlement6,
   Overwegende hetgeen volgt:
   (1)     Bij Beschikking 2004/512/EG van de Raad van 8 juni 2004 betreffende het
           opzetten van het visuminformatiesysteem (VIS)7 is het VIS ingesteld als een
           systeem voor de uitwisseling tussen de lidstaten van informatie op het gebied van
           visa. Het opzetten van het VIS is een van de belangrijkste beleidsinitiatieven van
           de Europese Unie op het gebied van vrijheid, veiligheid en recht. Een van de
           doelstellingen van het VIS is om bij te dragen aan een beter beheer van het
           gemeenschappelijk visumbeleid en aan de interne veiligheid en de bestrijding van
           terrorisme.
   (2)     In zijn conclusies van 7 maart 2005 heeft de Raad erop gewezen dat "om het doel
           van het VIS, namelijk verbetering van de binnenlandse veiligheid en van de strijd
           tegen het terrorisme, volledig te verwezenlijken", aan de nationale
           veiligheidsdiensten toegang voor raadpleging gegarandeerd moet worden "in het
           kader van de uitoefening van hun bevoegdheden inzake preventie, opsporing en
           onderzoek van strafbare feiten, met inbegrip van terreurdaden of –dreigingen",
   5
           PB C […], blz. […].
   6
           PB C […], blz. […].
   7
           PB L 213 van 15.6.2004, blz. 5.
NL                                                    10                                      NL
 ---pagebreak---        "indien strikt de hand wordt gehouden aan de regels betreffende de bescherming
       van persoonsgegevens"8.
   (3) Het is van wezenlijk belang voor de bestrijding van terrorisme en andere ernstige
       strafbare feiten dat de betrokken diensten over zoveel mogelijk actuele informatie
       op hun respectieve werkterreinen beschikken. De bevoegde diensten van de
       lidstaten kunnen hun taken alleen vervullen als zij over informatie beschikken. De
       gegevens in het VIS kunnen van belang zijn voor de preventie en de bestrijding
       van terrorisme en ernstige strafbare feiten en moeten daarom geraadpleegd
       kunnen worden door de nationale veiligheidsdiensten.
   (4) Bovendien heeft de Europese Raad verklaard dat Europol een sleutelrol kan
       spelen bij de samenwerking tussen de instanties van de lidstaten die zich
       bezighouden met het onderzoeken van grensoverschrijdende criminaliteit, omdat
       Europol bijstand kan verlenen bij het voorkomen, analyseren en onderzoeken van
       criminaliteit op het niveau van de Unie. Daarom zou Europol in het kader van zijn
       taken en overeenkomstig de Overeenkomst van 26 juli 1995 tot oprichting van een
       Europese politiedienst9 ook toegang moeten hebben tot de VIS-gegevens.
   (5) Dit besluit is een aanvulling op verordening 2005/XX/EC van het Europees
       Parlement en de Raad betreffende het visuminformatiesysteem (VIS) en de
       uitwisseling tussen de lidstaten van informatie op het gebied van visa voor kort
       verblijf10 (hierna "de VIS-verordening" genoemd), omdat het een rechtsgrond in
       het kader van titel VI van het Verdrag betreffende de Europese Unie biedt voor
       toegang tot het VIS van de nationale veiligheidsdiensten van de lidstaten en van
       Europol.
   (6) Er is een duidelijke omschrijving nodig van de nationale veiligheidsdiensten van
       de lidstaten en van de centrale toegangspunten, waarvan naar behoren gemachtigd
       personeel toegang krijgt tot het VIS om het systeem te raadplegen voor specifieke
       doeleinden, namelijk het voorkomen, opsporen en onderzoeken van terroristische
       misdrijven en van de strafbare feiten die onder de bevoegdheid van Europol
       vallen, voorzover dat nodig is voor het vervullen van hun taken.
   (7) Met het oog op de bescherming van persoonsgegevens en om routinematige
       toegang uit te sluiten, dienen de VIS-gegevens slechts in specifieke gevallen te
       worden verwerkt. De nationale veiligheidsdiensten en Europol zouden de
       gegevens in het VIS dus alleen moeten raadplegen op basis van gegronde redenen
       en concrete aanwijzingen.
   8
       Conclusies van de zitting van de Raad Concurrentievermogen van 7 maart 2005, doc. 6811/05.
   9
       PB C 316 van 27.11.1995, blz. 2, laatstelijk gewijzigd bij het Protocol opgesteld op basis van
       artikel 43, lid 1, van de Overeenkomst tot oprichting van een Europese Politiedienst (Europol-
       overeenkomst), tot wijziging van die overeenkomst; PB C 2 van 6.1.2004, blz. 3.
   10
       PB C […], blz. […].
NL                                                  11                                                NL
 ---pagebreak---    (8)  Voor een doeltreffend toezicht op de toepassing van dit besluit moeten regelmatig
        evaluaties worden verricht.
   (9)  Daar de doelstellingen van het overwogen optreden, namelijk het vaststellen van
        de verplichtingen en voorwaarden waaraan de nationale veiligheidsdiensten van
        de lidstaten en Europol moeten voldoen om VIS-gegevens te kunnen raadplegen,
        niet voldoende door de lidstaten kunnen worden verwezenlijkt en derhalve
        vanwege de omvang en de gevolgen van het optreden beter door de Europese
        Unie kunnen worden verwezenlijkt, kan de Raad overeenkomstig het in artikel 5
        van het EG-Verdrag neergelegde subsidiariteitsbeginsel, waarnaar in artikel 2 van
        het Verdrag betreffende de Europese Unie wordt verwezen, maatregelen nemen.
        Overeenkomstig het evenredigheidsbeginsel gaat dit besluit niet verder dan nodig
        is om deze doelstellingen te verwezenlijken.
   (10) Overeenkomstig artikel 47 van het Verdrag betreffende de Europese Unie laat dit
        besluit de bevoegdheden van de Europese Gemeenschap onverlet, in het bijzonder
        die in het kader van de VIS-verordening en Richtlijn 95/46/EG van het Europees
        Parlement en de Raad van 24 oktober 1995 betreffende de bescherming van
        natuurlijke personen in verband met de verwerking van persoonsgegevens en
        betreffende het vrije verkeer van die gegevens11.
   (11) Het Verenigd Koninkrijk neemt aan dit besluit deel overeenkomstig artikel 5 van
        het Protocol tot opneming van het Schengenacquis in het kader van de Europese
        Unie, dat aan het EU-Verdrag en het EG-Verdrag is gehecht, en overeenkomstig
        artikel 8, lid 2, van Besluit 2000/365/EG van de Raad van 29 mei 2000
        betreffende het verzoek van het Verenigd Koninkrijk van Groot-Brittannië en
        Noord-Ierland deel te mogen nemen aan enkele van de bepalingen van het
        Schengenacquis12.
   (12) Ierland neemt aan dit besluit deel overeenkomstig artikel 5 van het Protocol tot
        opneming van het Schengenacquis in het kader van de Europese Unie, dat aan het
        EU-Verdrag en het EG-Verdrag is gehecht, en overeenkomstig artikel 6, lid 2, van
        Besluit 2002/192/EG van de Raad van 28 februari 2002 betreffende het verzoek
        van Ierland deel te mogen nemen aan bepalingen van het Schengenacquis13.
   (13) Omdat het Verenigd Koninkrijk en Ierland niet deelnemen aan het
        gemeenschappelijk visumbeleid en de VIS-verordening dus niet op deze lidstaten
        van toepassing is, hebben de nationale veiligheidsdiensten van deze lidstaten geen
        rechtstreekse toegang tot het VIS in het kader van dit besluit. Ook met de
        nationale veiligheidsdiensten van het Verenigd Koninkrijk en Ierland zouden
        echter visumgegevens moeten worden uitgewisseld. Bij dit besluit stemmen de
        lidstaten waarop de VIS-verordening van toepassing is, ermee in dat elke lidstaat
   11
        PB L 281 van 23.11.1995, blz. 31.
   12
        PB L 131 van 1.6.2000, blz. 43.
   13
        PB L 64 van 7.3.2002, blz. 20.
NL                                             12                                          NL
 ---pagebreak---         VIS-gegevens kan verstrekken aan de nationale veiligheidsdiensten van het
        Verenigd Koninkrijk en Ierland.
   (14) Wat IJsland en Noorwegen betreft, vormt dit besluit een ontwikkeling van
        bepalingen van het Schengenacquis in de zin van de Overeenkomst tussen de
        Raad van de Europese Unie, de Republiek IJsland en het Koninkrijk Noorwegen
        inzake de wijze waarop IJsland en Noorwegen worden betrokken bij de
        uitvoering, de toepassing en de ontwikkeling van het Schengenacquis14 die
        betrekking hebben op het gebied bedoeld in artikel 1, onder F, van
        Besluit 1999/437/EG van de Raad van 17 mei 1999 inzake bepaalde
        toepassingsbepalingen van de door de Raad van de Europese Unie, de Republiek
        IJsland en het Koninkrijk Noorwegen gesloten overeenkomst inzake de wijze
        waarop deze twee staten worden betrokken bij de uitvoering, de toepassing en de
        ontwikkeling van het Schengenacquis15.
   (15) Wat Zwitserland betreft, houdt dit besluit een ontwikkeling in van de bepalingen
        van het Schengenacquis in de zin van de Overeenkomst die is gesloten door de
        Europese Unie, de Europese Gemeenschap en de Zwitserse Bondsstaat
        betreffende de wijze waarop Zwitserland wordt betrokken bij de uitvoering, de
        toepassing en de ontwikkeling van het Schengenacquis, die vallen onder het
        gebied dat is bedoeld in artikel 1, onder F, van Besluit 1999/437/EG van de Raad
        van 17 mei 1999, juncto artikel 4, lid 1, van Besluit 2004/849/EG van de Raad
        betreffende de ondertekening van de overeenkomst namens de Europese Unie en
        de voorlopige toepassing van enkele bepalingen van deze overeenkomst16.
   (16) Dit besluit eerbiedigt de grondrechten en neemt de beginselen in acht die met
        name in het Handvest van de grondrechten van de Europese Unie zijn vastgelegd.
   BESLUIT:
                                          Artikel 1
                              Onderwerp en toepassingsgebied
          Bij dit besluit wordt vastgesteld onder welke voorwaarden de nationale
          veiligheidsdiensten van de lidstaten en de Europese Politiedienst het
          visuminformatiesysteem kunnen raadplegen met het oog op het voorkomen,
          opsporen en onderzoeken van terroristische misdrijven en andere ernstige
          strafbare feiten.
   14
        PB L 176 van 10.7.1999, blz. 36.
   15
        PB L 176 van 10.7.1999, blz. 31.
   16
        PB L 368 van 15.12.2004, blz. 26.
NL                                             13                                        NL
 ---pagebreak---                                           Artikel 2
                                         Definities
   1.   In dit besluit wordt verstaan onder:
      (a)      "visuminformatiesysteem" (VIS): het visuminformatiesysteem dat is
               ingesteld bij Beschikking 2004/512/EG van de Raad;
      (b)      "Europol": de Europese Politiedienst die is opgericht bij de Overeenkomst
               van 26 juli 1995 tot oprichting van een Europese politiedienst
               (Europolovereenkomst);
      (c)      "terroristische misdrijven": de strafbare feiten naar nationaal recht die
               overeenkomen met of gelijkwaardig zijn aan de strafbare feiten die zijn
               bedoeld in de artikelen 1 tot 4 van kaderbesluit 2002/475/JBZ van de Raad
               inzake terrorismebestrijding17;
      (d)      "ernstige strafbare feiten": de vormen van criminaliteit die worden bedoeld
               in artikel 2 van de Europolovereenkomst en de bijlage daarbij;
      (e)      "nationale veiligheidsdiensten": de instanties van de lidstaten die belast
               zijn met het voorkomen, opsporen en onderzoeken van terroristische
               misdrijven of andere ernstige strafbare feiten.
   2.   Ook de definities van de VIS-verordening zijn van toepassing.
                                          Artikel 3
                               Nationale veiligheidsdiensten
   1.   De nationale veiligheidsdiensten die in het kader van dit besluit toegang krijgen
        tot het VIS worden genoemd in de bijlage.
   2.   De bijlage wordt gewijzigd volgens de procedure van artikel 11.
        De Commissie maakt de wijzigingen bekend in het Publicatieblad van de
        Europese Unie.
   17
      PB L 164 van 22.6.2002, blz. 3.
NL                                              14                                         NL
 ---pagebreak---                                            Artikel 4
                            Centrale toegangspunten tot het VIS
   1.      Elke lidstaat waarop de VIS-verordening van toepassing is, wijst een enkele
           nationale instantie aan als centraal toegangspunt en daarbinnen een
           gespecialiseerde eenheid met ambtenaren die zijn gemachtigd om het VIS te
           raadplegen in het kader van dit besluit. De centrale toegangspunten worden
           genoemd in de bijlage.
   2.      De bijlage wordt gewijzigd volgens de procedure van artikel 11.
           De Commissie maakt de wijzigingen bekend in het Publicatieblad van de
           Europese Unie.
   3.      Elk centraal toegangspunt raadpleegt het VIS namens de nationale
           veiligheidsdiensten van de lidstaat die hem heeft aangewezen.
                                           Artikel 5
    Voorwaarden voor toegang tot het VIS van de nationale veiligheidsdiensten van de
                  lidstaten waarop de VIS-verordening van toepassing is
   4.      Toegang tot het VIS voor raadpleging door de nationale veiligheidsdiensten is
           alleen mogelijk binnen het kader van de bevoegdheden van die diensten en
           indien aan de volgende voorwaarden is voldaan:
         (a)     er moet een naar behoren gemotiveerd schriftelijk of elektronisch verzoek
                 worden ingediend bij het centrale toegangspunt;
         (b)     toegang voor raadpleging moet noodzakelijk zijn voor het voorkomen,
                 opsporen of onderzoeken van terroristische misdrijven of andere ernstige
                 strafbare feiten;
         (c)     toegang voor raadpleging moet noodzakelijk zijn in een specifiek geval; er
                 is sprake van een specifiek geval wanneer de toegang voor raadpleging
                 verband houdt met een specifieke gebeurtenis op een bepaalde tijd en een
                 bepaalde plaats, met een dreigend gevaar dat voortkomt uit criminaliteit, of
                 met een bepaalde persoon ten aanzien van wie gegronde vermoedens
                 bestaan dat hij terroristische misdrijven of ernstige strafbare feiten zal
                 plegen of dat hij relevante banden onderhoudt met iemand voor wie dat
                 geldt;
         (d)     op basis van concrete aanwijzingen moeten gegronde redenen bestaan om
                 aan te nemen dat raadpleging van de VIS-gegevens bijdraagt aan het
NL                                               15                                           NL
 ---pagebreak---               voorkomen, opsporen of onderzoeken van een van de betrokken strafbare
              feiten.
   2.   Bij toegang tot het VIS voor raadpleging kan alleen worden gezocht aan de hand
        van de volgende VIS-gegevens uit het aanvraagdossier:
      (a)     achternaam, achternaam bij de geboorte (vroegere familiena(a)m(en)),
              voornamen, geslacht, geboortedatum, -plaats en –land;
      (b)     huidige nationaliteit van de aanvrager;
      (c)     soort en nummer van het reisdocument, instantie en datum van afgifte en
              datum waarop de geldigheidstermijn verstrijkt;
      (d)     hoofdreisdoel en duur van het voorgenomen verblijf;
      (e)     doel van de reis;
      (f)     aankomst- en vertrekdatum;
      (g)     grens van eerste binnenkomst of doorreisroute;
      (h)     verblijfplaats;
      (i)     foto's;
      (j)     vingerafdrukken;
      (k)     soort visum en nummer van de visumsticker.
   3.   Indien uit de eerste raadpleging van de in lid 2 genoemde gegevens blijkt dat een
        of meer van deze gegevens in het VIS zijn opgeslagen, en indien verdere
        informatie nodig is in de specifieke omstandigheden van het geval, kunnen de
        nationale veiligheidsdiensten de volgende aanvullende gegevens uit het
        aanvraagdossier of daaraan gekoppelde aanvraagdossiers raadplegen:
      (a)     elk ander gegeven dat via het aanvraagformulier is verstrekt;
      (b)     in verband met afgegeven, geweigerde, nietig verklaarde, ingetrokken of
              verlengde visa ingevoerde gegevens.
NL                                            16                                          NL
 ---pagebreak---                                              Artikel 6
    Voorwaarden voor toegang tot het VIS van de nationale veiligheidsdiensten van de
                lidstaten waarop de VIS-verordening niet van toepassing is
   1.      Toegang tot het VIS voor raadpleging door de nationale veiligheidsdiensten van
           een lidstaat waarop de VIS-verordening niet van toepassing is, is alleen mogelijk
           binnen het kader van de bevoegdheden van die diensten en
         (a)      onder de voorwaarden die zijn genoemd in artikel 5, lid 1, onder b) tot d);
                  en
         (b)      op basis van een naar behoren gemotiveerd schriftelijk of elektronisch
                  verzoek aan een nationale veiligheidsdienst van een lidstaat waarop de
                  VIS-verordening wel van toepassing is; die instantie zal vervolgens het
                  nationale centrale toegangspunt verzoeken het VIS te raadplegen.
   2.      De lidstaten waarop de VIS-verordening niet van toepassing is, stellen op basis
           van een naar behoren gemotiveerd schriftelijk of elektronisch verzoek hun
           visumgegevens beschikbaar aan de lidstaten waarop de VIS-verordening wel van
           toepassing is, mits aan de voorwaarden van artikel 5, lid 1, onder b) tot d) is
           voldaan.
                                             Artikel 7
                     Voorwaarden voor toegang van Europol tot het VIS
   1.      Toegang tot het VIS voor raadpleging door Europol is alleen mogelijk binnen
           het kader van het mandaat van Europol en:
         (a)      indien dit nodig is voor het vervullen van de in artikel 3, lid 1, punt 2, van
                  de Europolovereenkomst genoemde taken en voor specifieke analyses in
                  de zin van artikel 10 van de Europolovereenkomst; of
         (b)      indien dit nodig is voor het vervullen van de in artikel 3, lid 1, punt 2, van
                  de Europolovereenkomst genoemde taken en voor algemene strategische
                  analyses in de zin van artikel 10 van de Europolovereenkomst, mits de
                  VIS-gegevens voorafgaand aan de verwerking anoniem worden gemaakt
                  en worden bewaard in een vorm die identificatie van de betrokkene
                  onmogelijk maakt.
   2.      Artikel 5, leden 2 en 3 van dit besluit zijn mutatis mutandis van toepassing.
   3.      Europol wijst in het kader van dit besluit een gespecialiseerde eenheid aan met
           naar behoren gemachtigde Europolambtenaren die fungeren als centraal
           toegangspunt voor raadpleging van het VIS.
NL                                                17                                             NL
 ---pagebreak---    4.  Voor het verwerken van de gegevens die door middel van raadpleging van het
       VIS zijn verkregen, heeft Europol toestemming nodig van de lidstaat die de
       gegevens heeft ingevoerd in het VIS. Deze toestemming wordt verleend via de
       nationale Europoleenheid van die lidstaat.
                                        Artikel 8
                          Bescherming van persoonsgegevens
   1.  Het kaderbesluit van de Raad over de bescherming van persoonsgegevens die
       worden verwerkt in het kader van de politiële en justitiële samenwerking in
       strafzaken (2005/XX/JBZ) is van toepassing op de verwerking van
       persoonsgegevens in het kader van dit besluit. Op de verwerking van
       persoonsgegevens wordt toezicht gehouden door de nationale onafhankelijke
       toezichthoudende autoriteit of autoriteiten in de zin van artikel 30 van dat
       kaderbesluit.
   2.  Verwerking van persoonsgegevens door Europol in het kader van dit besluit
       gebeurt overeenkomstig de Europolovereenkomst en valt onder het toezicht van
       het bij artikel 24 van die overeenkomst opgerichte gemeenschappelijke
       controleorgaan.
   3.  Verwerking van persoonsgegevens door de Europese Commissie in het kader
       van dit besluit gebeurt overeenkomstig Verordening (EG) nr. 45/2001 van het
       Europees Parlement en de Raad van 18 december 2000 betreffende de
       bescherming van natuurlijke personen in verband met de verwerking van
       persoonsgegevens door de communautaire instellingen en organen en
       betreffende het vrije verkeer van die gegevens18 en valt onder het toezicht van de
       Europese toezichthouder voor gegevensbescherming die bij artikel 41 van die
       verordening is ingesteld.
   4.  De werkgroep voor de bescherming van personen in verband met de verwerking
       van persoonsgegevens met het oog op het voorkomen, onderzoeken, opsporen of
       vervolgen van strafbare feiten, die bij artikel 31 van kaderbesluit 2005/XX/JBZ
       over de bescherming van persoonsgegevens die worden verwerkt in het kader
       van de politiële en justitiële samenwerking in strafzaken, is opgericht, voert de
       in artikel 32 van dat kaderbesluit beschreven taken ook uit ten aanzien van
       onderwerpen die onder dit besluit vallen.
   5.  De overdracht van persoonsgegevens die zijn verkregen na raadpleging van het
       VIS door de nationale veiligheidsdiensten en Europol is verboden, behalve
       wanneer de gegevens in overeenstemming met de voorwaarden en doeleinden
       die in de artikelen 5 en 6 zijn vastgesteld en de in dit artikel bedoelde geldende
   18
      PB L 8 van 12.1.2001, blz. 1.
NL                                           18                                           NL
 ---pagebreak---       regels betreffende de bescherming van persoonsgegevens worden overgedragen
      aan de nationale veiligheidsdiensten van de lidstaten.
   6. De bevoegde toezichthoudende autoriteit of autoriteiten controleren ten minste
      eenmaal per jaar de rechtmatigheid van de verwerking van persoonsgegevens in
      het kader van dit besluit. Het daarover opgemaakte verslag wordt openbaar
      gemaakt.
   7. De lidstaten, de Commissie en Europol verstrekken de bevoegde
      toezichthoudende autoriteit of autoriteiten de informatie die zij nodig hebben om
      hun taken in het kader van dit artikel te kunnen uitvoeren.
                                       Artikel 9
                                       Kosten
      Elke lidstaat en Europol zetten voor eigen rekening de technische infrastructuur
      op die nodig is om dit besluit uit te voeren en onderhouden deze ook; zij dragen
      tevens de kosten van de toegang tot het VIS in het kader van dit besluit.
                                      Artikel 10
                                     Registratie
   1. Alle lidstaten en Europol, alsook de Commissie als verantwoordelijke instantie
      voor het opzetten en beheren van het centrale visuminformatiesysteem,
      registreren alle gegevensverwerkende handelingen die voortvloeien uit de
      raadpleging van het VIS in het kader van dit besluit. Daarbij worden het doel, de
      datum en de tijd van de raadpleging, de voor de raadpleging gebruikte gegevens
      en het soort gegevens dat is geraadpleegd, alsmede de naam van de instantie die
      de gegevens heeft geraadpleegd, geregistreerd. Daarnaast houden de lidstaten en
      Europol bij welke personen verantwoordelijk zijn voor raadpleging van de
      gegevens.
   2. De geregistreerde persoonsgegevens mogen uitsluitend worden gebruikt voor het
      toezicht op de rechtmatigheid van de gegevensverwerking vanuit een oogpunt
      van gegevensbescherming en voor de beveiliging van de gegevens. Alleen
      geregistreerde gegevens die geen persoonsgegevens zijn mogen worden gebruikt
      voor toezicht en evaluatie in de zin van artikel 12.
   3. De geregistreerde gegevens moeten met passende maatregelen tegen
      ongeoorloofde toegang en tegen misbruik worden beschermd en één jaar na het
      verstrijken van de in artikel 20, lid 1, van de VIS-verordening bedoelde
      bewaringstermijn van vijf jaar worden verwijderd, tenzij zij nodig zijn voor
      reeds begonnen controleprocedures.
NL                                           19                                         NL
 ---pagebreak---                                        Artikel 11
                                 Raadgevend comité
   1. Wanneer naar dit artikel wordt verwezen, wordt de Commissie bijgestaan door
      een raadgevend comité bestaande uit vertegenwoordigers van de lidstaten en
      voorgezeten door de vertegenwoordiger van de Commissie.
   2. Het comité stelt zijn reglement van orde vast op voorstel van zijn voorzitter, op
      basis van het standaardreglement van orde dat is bekendgemaakt in het
      Publicatieblad van de Europese Unie. Elke lidstaat wijst één vertegenwoordiger
      aan.
   3. De vertegenwoordiger van de Commissie legt het comité een ontwerp voor van
      de te nemen maatregelen. Het comité brengt binnen een termijn die de voorzitter
      kan vaststellen naar gelang van de urgentie van de zaak, advies uit over dit
      ontwerp, zo nodig door middel van een stemming. De voorzitter neemt niet aan
      de stemmingen deel.
   4. Het advies wordt in de notulen opgenomen. Iedere lidstaat heeft het recht te
      verzoeken dat zijn standpunt in de notulen wordt opgenomen.
   5. De Commissie houdt zoveel mogelijk rekening met het door het comité
      uitgebrachte advies. Zij brengt het comité op de hoogte van de wijze waarop zij
      met dit advies rekening heeft gehouden.
                                       Artikel 12
                                 Toezicht en evaluatie
   1. De Commissie zorgt ervoor dat er systemen beschikbaar zijn om de resultaten,
      de kosteneffectiviteit en de kwaliteit van de dienstverlening van het VIS in het
      kader van dit besluit te toetsen aan de doelstellingen.
   2. Twee jaar na de ingebruikneming van het VIS, en vervolgens om de twee jaar,
      legt de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad een verslag voor over
      de technische werking van het VIS in het kader van dit besluit. Daarin worden
      de resultaten van het VIS afgezet tegen vooraf door de Commissie vastgestelde
      kwantitatieve indicatoren.
   3. Vier jaar na de ingebruikneming van het VIS, en vervolgens om de vier jaar,
      stelt de Commissie een algemene evaluatie op over de werking van het VIS in
      het kader van dit besluit. Daarbij worden de bereikte resultaten getoetst aan de
      doelstellingen en wordt nagegaan of de uitgangspunten van dit besluit nog
      gelden en welke gevolgen een en ander voor toekomstige werkzaamheden heeft.
NL                                           20                                         NL
 ---pagebreak---            De Commissie legt de evaluatieverslagen voor aan het Europees Parlement en de
           Raad.
   4.      De lidstaten en Europol verstrekken de Commissie de informatie die zij nodig
           heeft om haar taken overeenkomstig dit artikel uit te voeren.
                                            Artikel 13
                           Inwerkingtreding en toepassingsdatum
   1.      Dit besluit treedt in werking op de twintigste dag volgende op die van zijn
           bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Unie.
   2.      Dit besluit is van toepassing vanaf de datum die door de Commissie wordt
           bepaald zodra aan de volgende voorwaarden is voldaan:
                  (a)     de VIS-verordening is in werking getreden en is van toepassing;
                  (b)     het kaderbesluit van de Raad over de bescherming van
                          persoonsgegevens die worden verwerkt in het kader van de
                          politiële en justitiële samenwerking in strafzaken (2005/XX/JBZ)
                          is in werking getreden.
   De Commissie maakt deze datum bekend in het Publicatieblad van de Europese Unie.
   Gedaan te Brussel, op
                                                 Voor de Raad
                                                 De voorzitter
NL                                                 21                                      NL
 ---pagebreak---                                          BIJLAGE
   Deel I. Lijst van nationale veiligheidsdiensten die toegang hebben tot het VIS in het
           kader van dit besluit, zoals bedoeld in artikel 3
   1.      Lidstaat
           • Nationale veiligheidsdienst:
   DEEL II.      Lijst van centrale toegangspunten die toegang hebben tot het VIS in
           het kader van dit besluit, zoals bedoeld in artikel 4
           (alleen voor de lidstaten waarop de VIS-verordening van toepassing is)
   1.      Lidstaat
           • Centraal toegangspunt
NL                                             22                                        NL
 ---pagebreak---                            LEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENT
   This document is intended to accompany and complement the Explanatory
   Memorandum. As such, when completing this Legislative Financial Statement, and
   without prejudice to its legibility, an attempt should be made to avoid repeating
   information contained in the Explanatory Memorandum. Before filling in this
   template, please refer to the specific Guidelines that have been drafted to provide
   guidance and clarification for the items below.
   1.         NAME OF THE PROPOSAL
              Proposal for a Council decision concerning the access for consultation to the
              Visa Information System (VIS) to authorities of member states responsible
              for internal security and to Europol for the purposes of the prevention,
              detection and investigation of terrorist offences and of other serious criminal
              offences (VIS access decision)
   2.         ABM / ABB FRAMEWORK
              Policy Area(s) concerned and associated Activity/Activities:
              Justice and Home Affairs; 1806 – Establishing a genuine area of freedom,
              security and justice in criminal and civil matters
   3.         BUDGET LINES
   3.1.       Budget lines (operational lines and related technical and administrative
              assistance        lines       (ex-       B.A        lines))     including   headings:
              N.A.
   3.2.       Duration of the action and of the financial impact:
              From 2006
   3.3.       Budgetary characteristics (add rows if necessary): N.A.
                                                                           Contributions Heading in
      Budget                                                 EFTA
                   Type of expenditure        New                         from applicant  financial
        line                                             contribution
                                                                             countries   perspective
                   Comp/        Diff19/
                                             YES/
                    Non-         Non-                      YES/NO           YES/NO           No
                                              NO
                    comp         diff20
                   Comp/         Diff/
                                             YES/
                    Non-         Non-                      YES/NO           YES/NO           No
                                              NO
                    comp          diff
   19
             Differentiated appropriations
   20
             Non-differentiated appropriations hereafter referred to as NDA
NL                                                          23                                       NL
 ---pagebreak---    4.        SUMMARY OF RESOURCES
   4.1.      Financial Resources
   4.2.      Summary of commitment appropriations (CA) and payment appropriations
             (PA)
                                                                         EUR million (to 3 decimal places)
                                    Section            2006     2007     2008     2009     2010    2011      Total
           Expenditure type            no.                                                          and
                                                                                                   later
      Operational expenditure21
      Commitment
                                       8.1       a
      Appropriations (CA)
      Payment      Appropriations
                                                 b
      (PA)
      Administrative expenditure within reference amount22
      Technical                 &
      administrative assistance       8.2.4      c
      (NDA)
      TOTAL REFERENCE AMOUNT
      Commitment
                                               a+c
      Appropriations
      Payment
                                               b+c
      Appropriations
      Administrative expenditure not included in reference amount23
      Human resources and                              189.000 189.000  189.000  189.000  189.000 189.000  1.134.000
      associated       expenditure    8.2.5      d
      (NDA)
      Administrative costs, other                      41.000  41.000   41.000   41.000   41.000  41.000
                                                                                                           246.000
      than human resources and
      associated      costs,   not    8.2.6      e
      included in reference amount
      (NDA)
   21
            Expenditure that does not fall under Chapter xx 01 of the Title xx concerned.
   22
            Expenditure within article xx 01 04 of Title xx.
   23
            Expenditure within chapter xx 01 other than articles xx 01 04 or xx 01 05.
NL                                                          24                                                       NL
 ---pagebreak---    Total indicative financial cost of intervention
      TOTAL CA including                       a+c     230.440  230.440  230.440  230.440   230.440  230.440 1.382.640
      cost      of      Human                  +d+
      Resources                                  e
      TOTAL PA including                       b+c     230.440  230.440  230.440  230.440   230.440  230.440 1.382.640
      cost      of      Human                  +d+
      Resources                                  e
   Co-financing details
   If the proposal involves co-financing by Member States, or other bodies (please
   specify which), an estimate of the level of this co-financing should be indicated in the
   table below (additional lines may be added if different bodies are foreseen for the
   provision of the co-financing):
                                                                          EUR million (to 3 decimal places)
      Co-financing body
                                                                                          n + 5
                                                                                          and
                                           Year      n+1       n+2      n+3      n+4                Total
                                                                                          later
                                           n
      ……………………                       f
      TOTAL CA including co-        a+c
      financing                    +d+
                                    e+f
   4.2.1.    Compatibility with Financial Programming
             :     Proposal is compatible with existing financial programming.
                    Proposal will entail reprogramming of the relevant heading in the
             financial perspective.
                    Proposal may require application of the provisions of the
             Interinstitutional Agreement24 (i.e. flexibility instrument or revision of the
             financial perspective).
   4.2.2.    Financial impact on Revenue
                    Proposal has no financial implications on revenue
   24
           See points 19 and 24 of the Interinstitutional agreement.
NL                                                          25                                                         NL
 ---pagebreak---                      Proposal has financial impact – the effect on revenue is as follows:
   NB: All details and observations relating to the method of calculating the effect on
   revenue should be shown in a separate annex.
                                                                 EUR million (to one decimal place)
                                                   Prior to            Situation following action
                                                    action
         Budget line          Revenue              [Year      [Year [n+1] [n+2] [n+3] [n+4] [n+5]
                                                    n-1]        n]                                  25
                     a) Revenue in absolute terms
                     b) Change in revenue          ∆
            (Please specify each revenue budget line involved, adding the appropriate
            number of rows to the table if there is an effect on more than one budget
            line.)
   4.3.     Human Resources FTE (including officials, temporary and external staff) –
            see detail under point 8.2.1.
      Annual requirements            2006       2007        2008    2009       2010       2011
                                                                                           and
                                                                                          later
      Total number of 1,75                      1,75       1,75    1,75      1,75        1,75
      human resources
   5.       CHARACTERISTICS AND OBJECTIVES
   Details of the context of the proposal are required in the Explanatory
   Memorandum. This section of the Legislative Financial Statement should include
   the following specific complementary information:
   5.1.     Need to be met in the short or long term
   5.2.     At EU level a Advisory Committee needs to be established after adoption of
            the Decision to update in the Annex the relevant authorities and central
            access points of each Member State who are authorized to have access to the
            VIS system whenever there are changes in the future.
   5.3.     Value-added of Community involvement and coherence of the proposal with
            other financial instruments and possible synergy
   25
           Additional columns should be added if necessary i.e. if the duration of the action exceeds 6
           years
NL                                                          26                                          NL
 ---pagebreak---    5.4.     Community involvement is necessary in order to keep the list of authorities
            authorized to access the VIS up-dated on a European level. Information is to
            be provided by Member States and will be published in the Official Journal.
   5.5.     Objectives, expected results and related indicators of the proposal in the
            context of the ABM framework
            The objective is to contribute to establishing a genuine area of freedom,
            security and justice in criminal and civil matters by specifying and keeping up-
            to-date the third pillar authorities which are authorized to have access to the
            VIS to ensure legal clarity for the citizens and to facilitate the tasks of the Data
            Protection Supervisory Authorities.
   5.6.     Method of Implementation (indicative)
   Show below the method(s)26 chosen for the implementation of the action.
   ‫ٱ‬      Centralised Management
   ‫ٱ‬      Directly by the Commission
   ‫ٱ‬      Indirectly by delegation to:
   ‫ٱ‬      Executive Agencies
   ‫ٱ‬      Bodies set up by the Communities as referred to in art. 185 of the Financial
   Regulation
   ‫ٱ‬      National public-sector bodies/bodies with public-service mission
   ‫ٱ‬      Shared or decentralised management
   ‫ٱ‬      With Member states
   ‫ٱ‬      With Third countries
   ‫ٱ‬      Joint management with international organisations (please specify)
   Relevant comments:
   26
          If more than one method is indicated please provide additional details in the "Relevant
          comments" section of this point
NL                                                  27                                            NL
 ---pagebreak---    6.     MONITORING AND EVALUATION
   6.1.   Monitoring system
   6.2.   Evaluation
   6.2.1. Ex-ante evaluation
   6.2.2. Measures taken following an intermediate/ex-post evaluation (lessons
          learned from similar experiences in the past)
   6.2.3. Terms and frequency of future evaluation
   7.     ANTI-FRAUD MEASURES
NL                                             28                              NL
 ---pagebreak---   8.           DETAILS OF RESOURCES
  8.1.         Objectives of the proposal in terms of their financial cost
                                                                                                  Commitment appropriations in EUR million (to 3 decimal places)
    (Headings of Objectives,    Type of   Av.        Year             Year             Year             Year             Year        Year n+5 and         TOTAL
    actions and outputs should  output    cost         n               n+1              n+2              n+3              n+4             later
    be provided)
                                               No.        Total No.        Total No.        Total No.        Total No.        Total No.         Total No.     Total
                                               outputs    cost  outputs    cost  outputs    cost  outputs    cost  outputs    cost  outputs     cost  outputs cost
    OPERATIONAL
    OBJECTIVE No.1 27………
    Action 1
    - Output 1
    - Output 2
    Action 2
    - Output 1
    Sub-total Objective 1
    OPERATIONAL
    OBJECTIVE No.21
    Action 1
    - Output 1
    Sub-total Objective 2
    OPERATIONAL
    OBJECTIVE No.n 1
    Sub-total Objective n
    TOTAL COST
  27
              As described under Section 5.3
NL                                                                                           29
 ---pagebreak---    8.2.         Administrative Expenditure
                The impact on staff and administrative expenditure will be covered in the
                context of allocation of resources of the lead DG in the context of the annual
                allocation procedure.
                The allocation of posts also depends on the attribution of functions and resources
                in the context of the financial perspectives 2007-2013.
   8.2.1.       Number and type of human resources
      Types of                 Staff to be assigned to management of the action using existing and/or additional
         post                                          resources (number of posts/FTEs)
                                  2006          2007           2008        2009           2010          2011
      Officials     A*/AD         0,25           0,25          0,25         0,25          0,25          0,25
           or
     temporary      B*,            1,5           1,5            1,5          1,5           1,5           1,5
        staff28     C*/AST
       (XX 01
          01)
     Staff financed29 by
     art. XX 01 02
     Other            staff30
     financed by art. XX
     01 04/05
     TOTAL                        1,75           1,75          1,75         1,75          1,75          1,75
   8.2.2.       Description of tasks deriving from the action
   The staff will have to providing the secretarial support, including communication and
   prepare the meetings of the committee.
   8.2.3.       Sources of human resources (statutory)
   (When more than one source is stated, please indicate the number of posts originating
   from each of the sources)
                :       Posts currently allocated to the management of the programme to be
                replaced or extended
   28
              Cost of which is NOT covered by the reference amount
   29
              Cost of which is NOT covered by the reference amount
   30
              Cost of which is included within the reference amount
NL                                                           30                                                  NL
 ---pagebreak---              Posts pre-allocated within the APS/PDB exercise for year n
                      Posts to be requested in the next APS/PDB procedure
                      Posts to be redeployed using existing resources within the managing
               service (internal redeployment)
                      Posts required for year n although not foreseen in the APS/PDB exercise
               of the year in question
   8.2.4.      Other Administrative expenditure included in reference amount (XX 01 04/05 –
               Expenditure on administrative management)
                                                                        EUR million (to 3 decimal places)
   Budget line                                                                           Year
                                                                                          n+5
                                                 Year    Year  Year    Year      Year
   (number and heading)                                                                         TOTAL
                                                  n       n+1   n+2     n+3      n+4
                                                                                          and
                                                                                         later
   1     Technical     and     administrative
   assistance (including related staff costs)
   Executive agencies31
   Other technical       and    administrative
        assistance
   - intra muros
    extra muros
   Total Technical      and    administrative
   assistance
   31
             Reference should be made to the specific legislative financial statement for the Executive
             Agency(ies) concerned.
NL                                                       31                                               NL
 ---pagebreak---    8.2.5.     Financial cost of human resources and associated costs not included in the
              reference amount
                                                                EUR million (to 3 decimal places)
                                                                                          2011
       Type of human resources         2006    2007      2008    2009        2010
                                                                                       and later
   Officials and temporary staff     189.000 189.000   189.000 189.000    189.000      189.000
   (XX 01 01)
   Staff financed by Art XX 01 02
   (auxiliary, END, contract staff,
   etc.)
               (specify budget line)
              Total cost of Human    189.000 189.000   189.000 189.000    189.000      189.000
         Resources and associated
           costs (NOT in reference
                           amount)
   Calculation– Officials and Temporary agents
   Reference should be made to Point 8.2.1, if applicable
   Staffing: 1 X 108.000, 0,5 X 108.000, 0,25 X 108.000 = 189 .000
   Calculation– Staff financed under art. XX 01 02
   Reference should be made to Point 8.2.1, if applicable
NL                                                  32                                            NL
 ---pagebreak---    8.2.6.      Other administrative expenditure not included in reference amount
                                                                            EUR million (to 3 decimal places)
                                                                                             2011
                                                      2006   2007   2008    2009   2010             TOTAL
                                                                                              and
                                                                                             later
   XX 01 02 11 01 – Missions
   XX 01 02 11 02 – Meetings & Conferences           41.440 41.440 41.440  41.440 41.440    41.440  248.640
   XX 01 02 11 03 – Committees32
   XX 01 02 11 04 – Studies & consultations
   XX 01 02 11 05 - Information systems
   2 Total Other Management Expenditure
        (XX 01 02 11)
   3      Other       expenditure        of      an
        administrative         nature       (specify
        including reference to budget line)
   Total Administrative expenditure, other
      than human resources and associated            41.440 41.440 41.440  41.440 41.440    41.440   248.640
        costs (NOT included in reference
                      amount)
   Calculation - Other administrative expenditure not included in reference amount
   2 meetings X 28 (One participant per Member State and per State to which the VIS
   Regulation applies [Iceland, Norway, Switzerland]) X 740€ per annum
   32
             Specify the type of committee and the group to which it belongs.
NL                                                          33                                                NL