CELEX: 52013PC0718
Language: pl
Date: 2013-11-04
Title: Wniosek ROZPORZĄDZENIE RADY zmieniające załącznik I do rozporządzenia (EWG) nr 2658/87 w sprawie nomenklatury taryfowej i statystycznej oraz w sprawie Wspólnej Taryfy Celnej

|
			
		
		
		52013PC0718
		
			Wniosek ROZPORZĄDZENIE RADY zmieniające załącznik I do rozporządzenia (EWG) nr 2658/87 w sprawie nomenklatury taryfowej i statystycznej oraz w sprawie Wspólnej Taryfy Celnej /* COM/2013/0718 final - 2013/0341 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	UZASADNIENIE
1.           KONTEKST WNIOSKU
Celem załączonego wniosku
dotyczącego rozporządzenia jest zawieszenie autonomicznych stawek
celnych Wspólnej Taryfy Celnej na paliwo do silników odrzutowych, które jest
obecnie klasyfikowane do kodu CN 2710 19 21.
Obecnie dwustronne umowy o transporcie
lotniczym z państwami trzecimi zwykle zawierają postanowienia
dotyczące zwolnienia celnego w odniesieniu do paliwa do silników
odrzutowych. Konieczne jest jednak zapewnienie przejrzystości i jednolitości
w tym względzie na poziomie europejskim, co zapewni podmiotom gospodarczym
pewność prawa oraz pozwoli uniknąć wszelkich
zakłóceń konkurencji wynikających z różnic w podejściu
i w zasadach.
Przeważająca
większość przywozu do Unii Europejskiej (UE) paliwa do silników
odrzutowych pochodzi z krajów korzystających z ogólnego systemu
preferencji taryfowych (GSP), a zatem przywóz ten jest zwolniony z cła. Ma
to duże znaczenie dla sektora lotniczego UE.
W następstwie rewizji systemu GSP, w
odniesieniu do preferencji, które będą mieć zastosowanie od dnia
1 stycznia 2014 r., duzi producenci eksportujący paliwa do silników
odrzutowych, takie jak kraje Rady Współpracy Państw Zatoki Perskiej
(GCC) przestaną być beneficjentami tego preferencyjnego dostępu
do rynku UE, podczas gdy inne kraje (Indie), co najmniej w okresie od dnia 1
stycznia 2014 r. do dnia 31 grudnia 2016 r. nie będą korzystać z
GSP w odniesieniu do niektórych kategorii produktów, w tym paliwa. 
Nałożenie cła na paliwo do
silników odrzutowych od tych dostawców prawdopodobnie miałoby
znaczący wpływ na ceny paliwa lotniczego na rynku UE ze względu
na brak dywersyfikacji źródeł dostaw tego paliwa na rynek UE. Ponadto
rafinerie w UE nie byłyby w stanie w krótkim czasie znacząco
zwiększyć produkcji paliwa lotniczego, ponieważ wiąże
się to z wytwarzaniem innych produktów pochodnych, takich jak benzyna, w
przypadku których konieczne byłoby znalezienie nowych możliwości
eksportowych. W związku z tym zarówno UE jak i sektor naftowy
potrzebują czasu na dostosowanie się do konsekwencji utraty przez te
kraje-dostawców statusu GSP. 
Uwzględniając możliwe
przyszłe zmiany sytuacji na rynku, w terminie pięciu lat należy
przeprowadzić przegląd przedmiotowego zawieszenia na podstawie
proporcjonalnej oceny.
W świetle powyższego proponuje
się odpowiednią zmianę rozporządzenia Rady (EWG) nr
2658/87.
Wniosek dotyczący przedłużenia
obecnego statusu jest zgodny z polityką Unii. 
2.           WYNIKI KONSULTACJI Z
ZAINTERESOWANYMI STRONAMI ORAZ OCENY SKUTKÓW
Przeprowadzono konsultacje z Grupą ds.
Aspektów Ekonomicznych Taryf Celnych, w której reprezentowane są
właściwe organy wszystkich państw członkowskich.
Nie wymieniono potencjalnych poważnych
zagrożeń o nieodwracalnych skutkach.
Niniejszy wniosek będzie przedmiotem
konsultacji między służbami i zostanie opublikowany po jego
przyjęciu przez Radę.
3.           ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU
Podstawę prawną niniejszego wniosku
dotyczącego rozporządzenia stanowi art. 31 Traktatu o funkcjonowaniu
Unii Europejskiej (TFUE).
Na mocy art. 31 TFUE autonomiczna stawka celna
jest ustalana przez Radę, która stanowi większością
kwalifikowaną na wniosek Komisji. 
Wniosek jest zgodny z zasadą
proporcjonalności, uwzględniając fakt, że zgodnie z
postanowieniami Traktatu, przyczynia się on do rozwoju handlu między
państwami członkowskimi i państwami trzecimi oraz zapewnia
zrównoważenie interesów handlowych przedsiębiorców (unijnych
usługodawców, użytkowników i konsumentów) bez zmiany listy
koncesyjnej WTO Unii Europejskiej.
Zasada pomocniczości nie ma zastosowania,
ponieważ wniosek podlega wyłącznym kompetencjom Unii.
4.           WPŁYW NA BUDŻET
Nie ma straty w dochodach z tradycyjnych
zasobów własnych w porównaniu z obecną sytuacją. Istnieje
potencjalna możliwość nieuzyskania dodatkowych dochodów ze
względu na zmiany statusu w systemie GSP niektórych państw trzecich
od dnia 1 stycznia 2014 r. Jednakże w kontekście
obowiązujących obecnie dwustronnych umów o transporcie lotniczym,
które przewidują zwolnienia z należności celnych w przypadku
paliw lotniczych uznaje się, że ewentualna strata dodatkowych
dochodów z tradycyjnych zasobów własnych od dnia 1 stycznia 2014 r. jest
nieistotna.
2013/0341 (NLE)
Wniosek
ROZPORZĄDZENIE RADY
zmieniające załącznik I do
rozporządzenia (EWG) nr 2658/87 w sprawie nomenklatury taryfowej i
statystycznej oraz w sprawie Wspólnej Taryfy Celnej
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 31,
uwzględniając wniosek Komisji
Europejskiej,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)       Unijny rynek paliwa do
silników odrzutowych jest w znacznym stopniu uzależniony od przywozu
paliwa do silników odrzutowych z państw trzecich. 
(2)       Chociaż dwustronne umowy
o komunikacji lotniczej między państwami członkowskimi a
państwami trzecimi zawierają zwykle postanowienia dotyczące
zwolnień celnych w odniesieniu do paliwa do silników odrzutowych, w celu
zapewnienia jasności i jednolitości w tym względzie należy
ustanowić wspólne przepisy dotyczące zwolnienia celnego dla paliwa do
silników odrzutowych, zapewnienia podmiotom gospodarczym pewności prawa i
unikania wszelkich zakłóceń konkurencji wynikających z
różnych praktyk i przepisów.
(3)       Obecnie znaczna
część przywozu paliwa do silników odrzutowych do Unii pochodzi z
krajów, które korzystają z ogólnego systemu preferencji taryfowych lub z
preferencyjnego dostępu do rynku unijnego, a zatem przywóz ten jest
zwolniony z cła. 
(4)       Wraz z rozpoczęciem
stosowania preferencji taryfowych zgodnie z rozporządzeniem (UE) nr
978/2012[1]
począwszy od dnia 1 stycznia 2014 r. wiele krajów, które są
ważnymi eksporterami paliwa do silników odrzutowych, przestanie być
beneficjentami tego preferencyjnego dostępu do rynku Unii, a niektóre inne
kraje eksportujące nie skorzystają z tego preferencyjnego
dostępu w odniesieniu do niektórych kategorii produktów, w tym paliwa[2]. 
(5)       Nałożenie cła
na paliwo do silników odrzutowych od tych dostawców prawdopodobnie
spowodowałoby wzrost ceny paliwa lotniczego na rynku unijnym, gdyż
rafineriom w Unii nie opłacałoby się zwiększać w
znacznym stopniu produkcji paliwa lotniczego.
(6)       Uwzględniając
możliwe przyszłe zmiany sytuacji na rynku paliwa lotniczego, w
terminie pięciu lat należy przeprowadzić przegląd tego
środka na podstawie proporcjonalnej oceny.
(7)       Właściwe jest zatem
zawieszenie autonomicznej stawki celnej na paliwo do silników odrzutowych.
Zawieszenie ma dotyczyć wszystkich wyrobów objętych kodem CN
2710 19 21.
(8)       Należy zatem
wprowadzić odpowiednie zmiany w załączniku I do
rozporządzenia (EWG) nr 2658/87[3].
PRZYJMUJE NINIEJSZE
ROZPORZĄDZENIE:
Artykuł 1
W załączniku I do
rozporządzenia (EWG) nr 2658/87 tekst dla kodu CN 2710 19 21 w
kolumnie 3 tabeli w części drugiej, sekcja V, dział 27,
otrzymuje brzmienie:
            „4,7 (*) 
_________________
(*) Autonomiczna stawka celna: bez
cła”.
Artykuł 2
Niniejsze rozporządzenie wchodzi w
życie z dniem 1 stycznia 2014 r.
Niniejsze rozporządzenie
wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we
wszystkich państwach członkowskich.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
OCENA SKUTKÓW FINANSOWYCH REGULACJI
TYTUŁ WNIOSKU:
Wniosek dotyczący
rozporządzenia Rady zmieniającego załącznik I do
rozporządzenia (EWG) nr 2658/87 w sprawie nomenklatury taryfowej i
statystycznej oraz w sprawie Wspólnej Taryfy Celnej.
LINIE BUDŻETOWE:
Rozdział i
artykuł: rozdział 12, artykuł 120
Kwota
zapisana w budżecie na 2014 r.: 18 086 400 000 EUR (PB 2014)
WPŁYW FINANSOWY:
¨         Wniosek nie ma wpływu finansowego
X         Wniosek nie ma wpływu
finansowego na wydatki, ale może mieć potencjalny wpływ
finansowy, jednak mało istotny, z następujących powodów:
W
2012 r. całkowita wartość przywozu objętego kodem CN
2710 19 21 wyniosła 12,2 mld EUR[4].
Konwencjonalna stawka celna dla tego kodu CN wynosi 4,7 %. 
Znaczna
większość tego przywozu (ponad 97 %) była zwolniona z
cła w wyniku realizacji umów o wolnym handlu oraz ogólnego systemu
preferencji taryfowych (GSP).
Od
dnia 1 stycznia 2014 r. szereg ważnych państw eksportujących
(reprezentujących 82 % przywozu) nie będzie już
korzystać z GSP. Mogłoby to ostatecznie stanowić potencjalne
dochody w wysokości około 470 mln EUR z tytułu tradycyjnych
zasobów własnych.
Jednakże
istnieje obecnie ponad 1 500 umów w sprawie transportu lotniczego
między UE lub jej państwami członkowskimi a państwami
trzecimi i państwa członkowskie wydały krajowe przepisy dotyczące
zapasów statków powietrznych.
W
kontekście szeregu środków państw członkowskich
przewidujących zwolnienie z cła paliwa lotniczego uznaje się,
że ewentualna strata dodatkowych dochodów z tradycyjnych zasobów
własnych od dnia 1 stycznia 2014 r. jest nieistotna.
[1]               Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady
(UE) nr 978/2012 z dnia 25 października 2012 r.
wprowadzające ogólny system preferencji taryfowych i uchylające
rozporządzenie Rady (WE) nr 732/2008 (Dz.U. L 303 z 31.10.2012, s.
1).
[2]               Rozporządzenie wykonawcze Komisji (UE) z dnia
17 grudnia 2012 r. zawieszające preferencje taryfowe dla
niektórych krajów korzystających z systemu GSP w odniesieniu do
określonych sekcji systemu GSP zgodnie z rozporządzeniem
Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 978/2012 wprowadzającym
ogólny system preferencji taryfowych (Dz.U. L 348 z 18.12.2012, s. 11). 
[3]               Rozporządzenie Rady (EWG) nr 2658/87 z dnia 23
lipca 1987 r. w sprawie nomenklatury taryfowej i statystycznej oraz w sprawie
Wspólnej Taryfy Celnej (Dz.U. L 256 z 7.9.1987, s. 1).
[4]               Źródło: Eurostat – procedura statystyczna:
standardowa