CELEX: 51993PC0578
Language: da
Date: 1993-11-16
Title: Genbehandlet forslag til RÅDETS DIREKTIV om visse aspekter i forbindelse med tilrettelæggelse af arbejdstiden

[I S S IONEN FOR DE EUROPÆISKE                           ElELLESSKABER
                                               K0M(93) 578 endelig udg. - SYN 295
                                               Bruxelles, den 16. november 1993
                        Genbehandlet forslag til
                            RÅDETS DIREKTIV
 om visse aspekter i forbindelse med tilrettelæggelse af arbejdstiden
               (forelaget af Kommissionen i henhold til
                artikel 189c, stk. d ) , i EF-Traktaten)
 ---pagebreak--- BEGRUNDELSE
Indledning
Det   oprindelige   forslag   til dette   direktiv  blev   forelagt  af
Kommissionen den 20. september 1990* 1 ). Med forslaget søger man at
fastlægge nogle grundlæggende bestemmelser med hensyn til visse
aspekter i forbindelse med tilrettelæggelse af arbejdstiden.
Europa-Parlamentet (første behandling) og Det Økonomiske og Sociale
Udvalg afgav deres udtalelser henholdsvis den 20. februar 1991 og den
18. december 199 0.
Kommissionen fremsendte et ændret forslagt2) ^Ll   Rådet den 23. april
1991.
Den 30. juni 1993 fastlagde Rådet en fælles holdning, i hvilken indgik
ændringerne fra Kommissionens ændrede forslag og derved også nogle af
de ændringer, der var blevet foreslået af Europa-Parlamentet ved
førstebehandlingen. Den fælles holdning indeholdt også en række andre
ændringer i forhold til Kommissionens ændrede forslag.
Europa-Parlamentet drøftede den fælles holdning ved andenbehandlingen
den 27. oktober 1993, og godkendte den med forbehold af 19 ændrings-
forslag.
Accepterede ændringsforslag
Ud af de 19 ændringsforslag, har Kommissionen accepteret at indarbejde
de 9 helt eller delvist i det genbehandlede forslag.
Betragtning 8a (ny)
Ændringsforslag  nr. 1 og 20
I Kommissionens forslag til den nye betragtning henledes opmærksomheden
på, at Den Internationale Arbejdsorganisations principper skal over-
holdes, især med hensyn til natarbejde.
9. betragtning
Ændringsforslag  nr. 2
Denne ændring tydeliggør betragtningen med hensyn til behovet for at
tage behørigt hensyn til de forskellige kulturelle, etniske, religiøse
og andre faktorer, når det skal bestemmes, om søndagen skal medregnes i
den ugentlige hviletid.
Betragtning 14a (ny)
Ændringsforslag  nr. 3
I ændringsforslaget slettes "læger under uddannelse" fra de aktivite-
ter, der ikke falder ind under direktivet, og det foreslås, at Rådet
skal forpligte sig til inden for en periode på tre år at vedtage
direktiver for de sektorer, der er undtaget fra direktivet.
I Kommissionens nye forslag til denne betragtning accepteres det, at
visse sektorer og aktiviteter undtages, men det anføres udtrykkeligt,
at Kommissionen vil tage initiativet for at s i kro, at principperne i
direktivet også vil komme til at ga>lde for de pågældende sektorer og
aktiviteter.
 (1) KOM(90) 317 endelig udg.
 (2) KOM(91) 130 endelig udg.
 ---pagebreak---                                                                             3
Artikel 16
Ændringsforslag  nr. 9
I den første del af ændringsforslaget foreslås det, at referenceperio-
den for beregning af et gennemsnit på 48 arbejdstimer pr. uge reduceres
fra fire til tre måneder. Dette er ikke blevet accepteret, idet det var
et væsentligt element i Rådets system til indførelse af en maksimal
gennemsnitlig arbejstid på 48 timer om ugen - se også ændringsforslag
nr. 14 nedenfor.
Kommissionens ændring af artikel 16 (baseret på anden del af Parlamen-
tets ændringsforslag) gør det klart, at ferie- og sygeperioder ikke
skal medregnes ved beregningen af gennemsnittet.
Artikel 17, stk. 2, litra a)
Ændringsforslag  nr. 11
Dette forbedrer formuleringen vedrørende      personer,  der   arbejder  et
andet sted end deres normale arbejdssted.
Artikel 17, stk. 2, nr. 2.1, litra c ) , underpunkt iii
Ændringsforslag  nr. 12
Det gøres her klart, at filmproduktion skal medtages i listen over
mulige undtagelser under rubrikken "aktiviteter, der er kendetegnet ved
nødvendigheden af at sikre kontinuerlige ydelser eller vedvarende
produktion".
Artikel 18, stk. 2a (ny)
Ændringsforslag  nr. 27
Kommissionen ønsker at gøre Rådet opmærksom på, at Europa-Parlamentet
fandt det yderst vigtigt, at der i en af direktivets artikler blev
indføjet en bestemmelse om, at der ikke må ske nogen forringelse.
Kommissionen mener, at det nye tekstforslag er et rimeligt kompromis
mellem Europa-Parlamentets ændringsforslag og Rådets fælles holdning.
Artikel 18, stk. 4
Ændringsforslag  nr. 22
I henhold til ændringsforslaget skulle Kommissionen forelægge en
rapport om gennemførelsen af dette direktiv hvert tredje år (artikel
18, stk. 5 ) . Kommissionen kan acceptere, at hyppigheden af disse
rapporter specificeres, men foreslår, at de skal forelægges hvert femte
år, hvilket ville være i overensstemmelse med den hyppighed, hvormed
medlemsstaterne skal rapportere til Kommissionen.
Ændringsforslag, der ikke er blevet accepteret
10 ændringsforslag er blevet afvist af Kommissionen, nemlig nr. 5, 7,
8, 13, 14, 15, 16, 17, 18 og 19.
Kommissionen har følgende kommentarer til de forslag, den har afvist:
Ændringsforslag nr. 5
Sletning af bestemmelsen om muligheden for fastsættelse af en
minimumshvileperiode på 24 timer (i stedet for 35), hvis objektive
eller tekniske omstændigheder eller omstændigheder i forbindelse med
arbejdets tilrettelæggelse gør det berettiget (artikel 5 ) .
Kommentar
Denne bestemmelse blev optaget i den fælles holdning for at dække det
problem, der opstår, når skifteholdsarbejdere arbejder på det sene
skift     en    lørdag   og    det      tidlige    skift     en     mandag.
 ---pagebreak--- Ændringsforslag nr. 7
I artikel 9, stk. 1, litra b ) , vedrørende overførsel af arbejdstagere
til dagarbejde, når de ikke er i stand til at arbejde om natten,
foreslås det, at "når det er muligt" erstattes af "så hurtigt som
muligt".
Kommentar
Kommissionen accepterer Rådets synspunkt om, at der undertiden kan være
omstændigheder, hvor det ikke er muligt at foretage en overførsel til
dagarbejde.
Ændringsforslag nr. 8
Genindføjelse af Kommissionens ændrede forslag om høring af arbejds-
tagere og disses medbestemmelse i henhold til artikel 11 i direktiv
89/391/EØF; sletning af formuleringen "på anmodning" (artikel 11).
Kommentar
Kommissionen accepterer Rådets synspunkt om, at denne bestemmelse er
overflødig, fordi det i artikel 1, stk. 4, i den fælles holdning, er
anført, at bestemmelserne i direktiv 89/391/EØF finder anvendelse i
fuld udstrækning. "På anmodning" blev indføjet for at undgå unødvendige
bureaukratiske procedurer.
Ændringsforslag nr. 13
Det drejer sig om en tilføjelse i artikel 17, stk. 3, 2. afsnit
(undtagelser) om høring af arbejdsmarkedets parter på nationalt og
regionalt plan.
Kommentar
Formuleringen i den fælles holdning er i overensstemmelse med den
almindelige praksis med hensyn til overenskomster mellem arbejdsgivere
og arbejdstagere i nogle medlemsstater. Den foreslåede ændring ville
have nødvendiggjort ændringer i overenskomstsystemerne.
Ændringsforslag nr. 14
Mulighed for udvidelse af referenceperioden for beregning af gennem-
snittet på 48 arbejdstimer pr. uge skulle begrænses fra 6 til 4 måneder
 (artikel 17, stk. 4).
Kommentar
Dette var et visent]igt element i Rådets system til indførelse af en
maksimal, gennemsn i t lig arbejstid på 48 timer om ugen. Kommissionen
støtter fortsat dette system.
Ændringsforslag nr. 15
Indførelse af passende tilsynsordninger (ny artikel 17a).
Kommentar
Medlemsstaterne har en almindelig forpligtelse til at sikre, at
direktiver gennemføres korrekt. Kommissionen afviste et lignende
ændringsforslag efter førstebehandlingen.
Ændringsforslag nr. 16
Reduktion af fristen for direktivets gennemførelse fra 3 til 2 år
 (artikel 18) .
Kommentar
Dette ret omfattende direktiv vil kræve større ændringer i lovgivningen
 i nogle medlemsstater.
Ændringsforslag_nr. 17 og 19
Muligheden for at undlade at anvende artikel f> (en maksimal arbejdsuge
på 48 timer) under visse omstændigheder skulle ophore automatisk efter
en periode på 5 år, uden mulighed for forlængelse.
Kommentar
Se kommentaren til. ændringsforslag nr. 14.
 ---pagebreak---                                                                         ^
Ændringsforslag nr. 18
Arbejdstagerne eller disses repræsentanter på virksomhedsplan kan
acceptere frivilligt overarbejde.
Kommentar
Selv om Kommissionen afviser dette ændringsforslag, ønsker den over for
Rådet at gøre det klart, at hvis en medlemsstat benytter den mulighed,
der er anført i artikel 18, stk. 1, litra b) , underpunkt i, bør
arbejdstagernes repræsentanter, hvis der findes sådanne, høres, før der
indgås aftale om, at en arbejdstager kan arbejde mere end 48 timer om
ugen i gennemsnit. Kommissionen mener også, at en sådan medlemsstat
skal sikre, at enhver arbejdstager, som mener at være blevet ringere
behandlet, fordi han ikke accepterede at udføre sådant arbejde, skal
have adgang til at føre en sag i henhold til de juridiske procedurer
for   spørgsmål   vedrørende   ansættelsesforhold  i   den   pågældende
medlemsstat.
 ---pagebreak---                             Genbehandlet forslag til
                                 Rådets «JjreKtlV
           om visse aspekter i forbindelse med tilrettelæggelse af
                                   arbejdstiden
      TIDLIGERE TEKST                                  NY TEKST
 Indledning og betragtning 1 til 8        Uændret
                                          Betragtning 8a (ny)
                                         Medlemsstaterne bør fuldt ud tage
                                          hensyn    t i I Den      ntcrnatipnale
                                          Arbeidsoroanisat ions principper j_
                                          forbindelse med tilrettelæggelse af
                                          arbejdstiden.     herunder   de   prin-
Betragtning 9                             cipper der vedrører natarbejde:
hvad angår den ugentlige hviletid         hvad angår den ugentlige hviletid
bør der tages behørigt hensyn til         bør der tages behørigt hensyn til
de forskellige kulturelle, etniske,       de forskellige kulturelle, etniske,
religiøse og andre faktorer, der          religiøse og andre faktorer, der
gør sig gældende i medlemsstaterne;       f i ndes i medlemsstaterne-, det er
det er navnlig i sidste instans op        navnlig i sidste instans op til
til   hver   enkelt   medlemsstat    at   hver enkelt medlemsstat at afgøre,
afgøre, om og       i hvilket omfang      om og i hvilket omfang søndagen
søndagen    skal   medregnes    i den     skal   medregnes     i den   ugentlige
ugentlige arbejdstid;                     arbejdst i d;
Betragtning 10 ti I 14                    Uændret
                                          Betragtning H a (ny)
                                          på grund af arbejdets særlige art
                                          inden    for    visse    sektorer    og.
                                          aktivitetsområder vil det være nød-
                                          vendigt   at    træffe   andre  foran-
                                          staltninger med hensyn til         til-
                                          rettelæggelse      JLL arbe idst i den-.
                                          Kommissionen vil taoe initiativer
                                          med hensyn til alle de sektorer og
                                          aktivitetsområder, der er undtaget
                                          fra dette direktiv-..
 ---pagebreak---                                                                               f
Betragtning 15 ti I 17                   Uændret
Artikel 1 til 15                         Uændret
Artikel 16
Referenceper ioder
Medlemsstaterne      kan      fastsætte
følgende:
1)  for gennemførelsen af artikel 5      Uændret
     (ugentlig hviletid): en refe-
    renceperiode på ikke over 14
    dage ;
2)  for gennemførelsen af artikel 6      2)  for gennemførelsen af artikel 6
     (maksimal                 ugentIig      (maksimal ugentlig arbejdstid):
    arbejdstid): en                          en referenceperiode på      ikke
    referenceperiode på ikke over            over 4 måneder ;
    4 måneder ;
                                             Ferieperioder    i henhold til
                                             artikel 7 og sygdçmsperiQder
                                             medregnes ikke ved beregningen
                                             af gennemsnittet.
3)  for gennemførelsen af artikel 8      Uændret
    (natarbejdets     varighed) fast
    sættes der en
    referenceperiode efter høring
    af     arbejdsmarkedets       parter
    eller     ved   nationale      eller
    regionale                kollektive
    overenskomster     el ler    aftaler
    mel lem          arbejdsmarkedets
    parter
    Hvis den i artikel 5 fastsatte
    minimumshvi Ieperiode       på    24
    timer falder i denne reference-
    periode,     lades den     ude af
    betragtning ved beregning af
    gennemsni ttet.
Artikel 17
Undtage I sesbestemme I ser
Stk. 1                                   Uændret
 ---pagebreak--- Stk
Følgende artikler kan fraviges ved            Uændret
love eller administrative bestem-
melser       eller      ved      kollektive
overenskomster eller aftaler mellem
arbejdsmarkedets parter,            forudsat
at der ydes de pågældende arbejds-
tagere     tilsvarende       kompenserende
hvileperioder, eller - i usædvan-
lige     tilfælde,        hvor     det     af
objektive grunde ikke er muligt at
yde   sådanne       tilsvarende      kompen-
serende hvileperioder - på betin-
gelse af, at der ydes de pågældende
arbejdstagere en passende beskyt-
telse:
2.1. artikel 3, 4, 5, 8 og 16                 2.1. artikel 3, 4, 5, 8 og 16:
(a) for aktiviteter, der er kende-            (a) for aktiviteter, hvor der er
     tegnet       ved    afstand       mellem     tale om       betragtel ig    afstand
     arbe idstagerens          arbejdssted        mellem arbejdstagerens sædvan-
     og bopæl :                                    I ige arbejdssted og det sted,
                                                  hvor han skal arbeide. eller i
                                                   t i I fæl de af at arbejdstageren
                                                   ikke     har    noget   sædvan I igt
                                                  arbejdssted. hvor der e r tale
                                                  om betragtelig afstand mellem
                                                  forskellige arbe idssteder-.
(b) for     vagt-,     overvågnings- og       Uændret
     døgnvagtakt i v i teter, der          er
     kendetegnet ved
     nødvendigheden af at beskytte
     goder og personer, f.eks. når
     der      er     tale     om     vagter,
     portnere eller vagtselskaber;
(c) for        aktiviteter,       der      er Uændret
     kendetegnet ved nødvendigheden
     af     at     sikre     kontinuerlige
     ydelser         eller       vedvarende
     produktion, f.eks. når der er
     tale om :
     (i)     modtagelse,         behandling   Uændret
             og/eller pleje på hospi-
              taler     eller       li gnende
              institutioner, døgninsti-
              tutioner      og    plejehjem
             samt fængsler;
     (i i)   personale beskæftiget          i Uændret
              havne eller lufthavne;
     (iii) presse, radio, fjernsyn,           (iii)     presse,     radio,   fjernsyn,
             postvæsen og telekommuni-                  f i Improdukt ion.    postvæsen
             kation,       ambulancetjene-              og telekommunikation, ambu-
              ste, brandvæsen og civil-                 lancetjeneste,      brandvæsen
              beskyt te I se ;                          og civilbesky t te I se ;
 ---pagebreak---                                                                                 <b
    (iv)  gas-, vand- og elektri-      Uændret
          citetsforsyning, revova-
          tionsvæsen     og   forbræn-
          dingsanlæg;
    (v)    industrier, hvis arbejds-   Uændret
          proces af tekniske grunde
           ikke kan afbrydes;
    (vi)   forsknings-     og   udvik- Uændret
           Iingsakt i vi teter;
    (vil) jordbrug;                    Uændret
(d) i tilfælde     af forudsigeligt
    ekstraarbejde, f.eks.
    (i)    inden for jordbrug;         Uændret
    (i i)  inden  for    turisterhver- Uændret
          vet ;
    (iii) inden for postvæsenet;       Uændret
Stk. 2.2, 2.3, 3 og 4                  Uændret
Artikel 18
Afsluttende bestemmelser
Stk. 1 og 2                            Uændret
                                       StK. 2a (ny)
                                       Med fprbehold af medlemsstaternes
                                       ret til at udarbejde andre lovgiv-
                                       ningsmæssige og overenskomstmæssige
                                       ordninger for arbejdstidens til-
                                       rettelæggelse      pJ    baggrund     al
                                       ændrede forhold, og forudsat at
                                       mi nirnumskravene      dette direktiv
                                       respekteres, må gennemførelsen af
                                       dette direktiv ikke under nogen
                                       omstændigheder        anvendes      §C>m
                                       tilstrækkelig      grundlag for      .al
                                       sgnke           det          generel le
                                       beskyt te Isesn i veau             1QL
                                       arbejdstagerne
Stk. 3 og 4                            Uændret
 ---pagebreak---                                                                          4C
Stk
Kommissionen     forelægger      med Kommissionen forelægger hvert femte
regelmæssige   mel lemrum    Europa- år Europa-Parlamentet, Rådet og Det
Parlamentet,    Rådet     og     Det Økonomiske og Sociale Udvalg en
Økonomiske og Sociale Udvalg en      rapport om anvendelsen af dette
rapport om anvendelsen af dette      direktiv under hensyntagen til stk.
direktiv under hensyntagen til stk.  1, 2, 2a, 3 og 4.
1, 2, 3 og 4.
Artikel 19                           Uændret
 ---pagebreak---                                                                                     A*
                                                                     ISSN 0254-1459
                                                  KOM(93) 578 endelig udg.
                                                  DOKUMENTER
DA                                                                              04
                               Katalognummer : CB-CO-93-611-DA-C
                                                              ISBN 92-77-61446-3
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer
L-2985 Luxembourg