CELEX: 52020PC0461
Language: pl
Date: 2020-05-29
Title: Wniosek ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY zmieniające rozporządzenie Rady (WE) nr 1257/96 z dnia 20 czerwca 1996 r. dotyczące pomocy humanitarnej

KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 29.5.2020
            COM(2020) 461 final
            2020/0110(COD)
            Wniosek
            ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY
            zmieniające rozporządzenie Rady (WE) nr 1257/96 z dnia 20 czerwca 1996 r. dotyczące pomocy humanitarnej
            
               
         
         
            
               UZASADNIENIE
            
            
               1.KONTEKST WNIOSKU
            
            
               
                  Epidemia choroby koronawirusowej („COVID-19”) została w dniu 11 marca 2020 r. uznana przez Światową Organizację Zdrowia za pandemię. Kraje na całym świecie przyjęły nadzwyczajne środki w celu jej opanowania.
               
               
                  Kryzys związany z pandemią COVID-19 ma daleko idące konsekwencje dla społeczeństw na całym świecie, począwszy od wpływu na systemy ochrony zdrowia po poważne globalne skutki społeczne i gospodarcze. Stanowi to poważne wyzwanie dla państw trzecich, w których instytucje są mało wydolne lub w których mają miejsce konflikty bądź inne kryzysy, np. klęski żywiołowe. Szczególnie zagrożone mogą być grupy znajdujące się w trudnej sytuacji, m.in. uchodźcy i przesiedleńcy. Unijna strategia reagowania powinna nie tylko zaspokajać najpilniejsze potrzeby humanitarne, które pojawiły się lub pogłębiły w wyniku pandemii, ale także stanowić kompleksową, spójną i zintegrowaną odpowiedź na wyzwania w zakresie zdrowia publicznego i kwestii społeczno-gospodarczych. 
               
               
                  Ta wyjątkowa sytuacja wymaga spójnego i jednolitego podejścia na szczeblu Unii. W związku z tym sprostanie wyzwaniom związanym z pandemią COVID-19 wymaga inwestycji publicznych i prywatnych w znacznej wysokości. 
               
               
                  Komisja proponuje zatem ambitny pakiet środków obejmujący wniosek w sprawie ustanowienia Instrumentu Unii Europejskiej na rzecz Odbudowy. Oprócz wsparcia dla gospodarek zarówno w UE, jak i w państwach trzecich, instrument powinien stanowić wzmocnienie unijnej pomocy humanitarnej i wsparcie budowania zdolności dla zapewnienia w przyszłości skuteczniejszego zapobiegania kryzysom i gotowości na wypadek ich wystąpienia. 
               
               
                  Proponuje się, aby działania te były realizowane w ramach konkretnych instrumentów i programów unijnych zgodnie z odpowiednimi aktami Unii określającymi przepisy dotyczące tych instrumentów i programów. 
               
            
            
               Należy zatem umożliwić wdrożenie tych działań za pośrednictwem mechanizmów realizacji przewidzianych w rozporządzeniu (WE) nr 1257/96 z dnia 20 czerwca 1996 r. dotyczącym pomocy humanitarnej.
            
            
            
               2.PODSTAWA PRAWNA, POMOCNICZOŚĆ I PROPORCJONALNOŚĆ
            
            
               •Podstawa prawna
            
            
               Uzasadnieniem działania UE jest art. 214 ust. 3 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE). 
            
            
            
               •Pomocniczość i proporcjonalność 
            
            
               
                  Kwestie związane z pomocniczością i proporcjonalnością omówiono szczegółowo w uzasadnieniu wniosku dotyczącego rozporządzenia ustanawiającego Instrument Unii Europejskiej na rzecz Odbudowy.
               
            
            
               •Wybór instrumentu
            
            
               Niniejsze rozporządzenie zmienia rozporządzenie Rady (WE) nr 1257/96 z dnia 20 czerwca 1996 r. dotyczące pomocy humanitarnej.
            
            
               
            
            
               3.WYNIKI OCEN EX POST, KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI I OCEN SKUTKÓW
            
         
         
            
               •Konsultacje z zainteresowanymi stronami
            
            
               
                     1
                  
                     2
                  Dodatkowe informacje zawiera załącznik 8 do dokumentu roboczego służb Komisji SWD(2018) 337 final. Dodatkowe informacje dotyczące konsultacji z zainteresowanymi stronami na temat pomocy humanitarnej są również dostępne w internecie.
            
            
            
               •Ewaluacje i oceny skutków
            
            
               
                     3
                  Dodatkowe informacje zawiera załącznik 8 do dokumentu roboczego służb Komisji SWD(2018) 337 final. Regularnie przeprowadza się również oceny pomocy humanitarnej, a ich wyniki są dostępne w internecie. 
            
            
               4.WPŁYW NA BUDŻET
            
            
               
                  Unia udostępni finansowanie na realizację programu pomocy humanitarnej. Kwota 5 468 000 000 EUR (w cenach bieżących) będzie pochodzić z finansowania w ramach Instrumentu Unii Europejskiej na rzecz Odbudowy.
               
               
                  Szczegółowe informacje na temat wpływu na budżet przedstawiono w ocenie skutków finansowych regulacji.
               
            
            
               5.ELEMENTY FAKULTATYWNE
            
            
               •Szczegółowe objaśnienia poszczególnych przepisów wniosku
            
            
               Ramy prawne obejmują ukierunkowane zmiany w rozporządzeniu (WE) nr 1257/96 z dnia 20 czerwca 1996 r. dotyczącym pomocy humanitarnej.
            
            
               
               
                  Najistotniejsze wprowadzane zmiany mają na celu: 
               
            
            
               –umożliwienie wdrażania działań określonych we wniosku dotyczącym rozporządzenia ustanawiającego Instrument Unii Europejskiej na rzecz Odbudowy za pośrednictwem mechanizmów realizacji pomocy humanitarnej;
            
            
               –umożliwienie finansowania w ramach Instrumentu Unii Europejskiej na rzecz Odbudowy w postaci zewnętrznych dochodów przeznaczonych na określony cel zgodnie z art. 21 ust. 5 rozporządzenia finansowego;
            
            
               –zapewnienie przestrzegania docelowych terminów określonych w art. 4 wniosku w sprawie rozporządzenia ustanawiającego Instrument Unii Europejskiej na rzecz Odbudowy poprzez wprowadzenie właściwych odesłań.
            
            
               2020/0110 (COD)
            
            
               Wniosek
            
            
               ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY
            
            
               zmieniające rozporządzenie Rady (WE) nr 1257/96 z dnia 20 czerwca 1996 r. dotyczące pomocy humanitarnej
            
         
         
            
               PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
            
            
               uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 214 ust. 3,
            
            
               uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,
            
            
               po przekazaniu projektu aktu ustawodawczego parlamentom narodowym,
            
            
               stanowiąc zgodnie ze zwykłą procedurą ustawodawczą,
            
            
               a także mając na uwadze, co następuje:
            
            
               (1)Kryzys związany z pandemią COVID-19 ma daleko idące konsekwencje dla społeczeństw na całym świecie, począwszy od wpływu na systemy ochrony zdrowia, poprzez poważne globalne skutki społeczne i gospodarcze, po generowanie i pogłębianie potrzeb humanitarnych. 
            
            
               (2)Na skutki pandemii szczególnie narażone są państwa trzecie, w których instytucje są mało wydolne. Doprowadzi / prowadzi to do wzrostu zapotrzebowania na natychmiastowe, skuteczne, efektywne i spójne działania podmiotów świadczących pomoc humanitarną, m.in. w zakresie wsparcia lokalnych społeczności w państwach trzecich. Unijna strategia reagowania powinna stanowić kompleksową, spójną i zintegrowaną odpowiedź na wyzwania w zakresie zdrowia publicznego i kwestii społeczno-gospodarczych, a także wyzwania humanitarne. Szczególnie zagrożone są państwa i populacje podatne na zagrożenia i to one najbardziej potrzebują wsparcia, doraźnej pomocy i ochrony. 
            
            
               (3)Zgodnie z rozporządzeniem [ustanawiającym Instrument Unii Europejskiej na rzecz Odbudowy] oraz w granicach przewidzianych w nim przydziałów zasobów należy podjąć działania na rzecz odbudowy i zwiększania odporności w ramach pomocy humanitarnej w celu zaradzenia bezprecedensowym skutkom kryzysu związanego z COVID-19. Takie dodatkowe zasoby powinny być wykorzystywane w sposób zapewniający przestrzeganie terminów przewidzianych w rozporządzeniu [ustanawiającym Instrument Unii Europejskiej na rzecz Odbudowy].
            
            
               (4)Należy zatem odpowiednio zmienić rozporządzenie (WE) nr 1257/96,
            
            
            
               PRZYJMUJĄ NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:
            
            
               Artykuł 1
            
            
               W rozporządzeniu (WE) nr 1257/96 wprowadza się następujące zmiany:
            
            
            
               1)dodaje się art. 14a w brzmieniu:
            
            
               „Artykuł 14a
            
            
               Zasoby z Instrumentu Unii Europejskiej na rzecz Odbudowy
            
            
               Działania, o których mowa w art. 2 rozporządzenia [ustanawiającego Instrument Unii Europejskiej na rzecz Odbudowy], są wdrażane w ramach niniejszego programu w postaci kwot, o których mowa w art. 3 ust. 2 lit. a) ppkt (vii) wymienionego rozporządzenia, z zastrzeżeniem jego art. 4 ust. 4 i ust. 8. 
            
            
               Kwoty te stanowią zewnętrzne dochody przeznaczone na określony cel, zgodnie z art. 21 ust. 5 rozporządzenia finansowego.”;
            
         
         
            
               Artykuł 2
            
            
               Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie dwudziestego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.
            
            
               Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane w państwach członkowskich zgodnie z Traktatami.
            
            
               Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
            
            
               
                  W imieniu Parlamentu Europejskiego
                        W imieniu Rady
               
               
                  Przewodniczący
                        Przewodniczący
               
            
            
               OCENA SKUTKÓW FINANSOWYCH REGULACJI 
            
            
               1.STRUKTURA WNIOSKU/INICJATYWY
            
            
               1.1.Tytuł wniosku/inicjatywy
            
            
               1.2.Obszary polityki, których dotyczy wniosek/inicjatywa (klaster programów)
            
            
               1.3.Wniosek/inicjatywa dotyczy:
            
            
               1.4.Uzasadnienie wniosku/inicjatywy
            
            
               1.4.1.Potrzeby, które należy zaspokoić w perspektywie krótko- lub długoterminowej, w tym szczegółowy terminarz przebiegu realizacji inicjatywy
            
            
               1.4.2.Wartość dodana z tytułu zaangażowania Unii Europejskiej (może wynikać z różnych czynników, na przykład korzyści koordynacyjnych, pewności prawa, większej efektywności lub komplementarności). Na potrzeby tego punktu „wartość dodaną z tytułu zaangażowania Unii” należy rozumieć jako wartość wynikającą z unijnej interwencji, wykraczającą poza wartość, która zostałaby wytworzona przez same państwa członkowskie.
            
            
               1.4.3.Główne wnioski wyciągnięte z podobnych działań
            
            
               1.4.4.Spójność z innymi właściwymi instrumentami oraz możliwa synergia
            
            
               1.5.Okres trwania wniosku/inicjatywy i jego wpływ finansowy
            
            
               1.6.Planowane tryby zarządzania
            
            
               2.ŚRODKI ZARZĄDZANIA
            
            
               2.1.Zasady nadzoru i sprawozdawczości
            
         
         
            
               2.2.System zarządzania i kontroli
            
            
               2.3.Środki zapobiegania nadużyciom finansowym i nieprawidłowościom
            
            
               3.SZACUNKOWY WPŁYW FINANSOWY WNIOSKU/INICJATYWY
            
            
               3.1.Dział wieloletnich ram finansowych i proponowane nowe linie budżetowe po stronie wydatków
            
            
               3.2.Szacunkowy wpływ na wydatki
            
            
               3.2.1.Synteza szacunkowego wpływu na wydatki
            
            
               3.2.2.Podsumowanie szacunkowego wpływu na środki administracyjne
            
            
               3.3.Szacunkowy wpływ na dochody
            
            
            
               OCENA SKUTKÓW FINANSOWYCH REGULACJI
            
            
               1.STRUKTURA WNIOSKU/INICJATYWY 
            
            
               1.1.Tytuł wniosku/inicjatywy 
            
            
               Wniosek dotyczący zmiany ROZPORZĄDZENIA RADY (WE) nr 1257/96 z dnia 20 czerwca 1996 r. dotyczącego pomocy humanitarnej 
            
            
               1.2.Obszary polityki, których dotyczy wniosek/inicjatywa (klaster programów)
            
            
               
                  15 Działania zewnętrzne
               
            
            
               1.3.Wniosek/inicjatywa dotyczy: 
            
            
               ◻ nowego działania 
            
            
               ◻ nowego działania, będącego następstwem projektu pilotażowego/działania przygotowawczego
                  4
                
            
            
               X przedłużenia bieżącego działania 
            
            
               ◻ połączenia lub przekształcenia co najmniej jednego działania pod kątem innego/nowego działania 
            
         
         
            
               1.4.Uzasadnienie wniosku/inicjatywy 
            
            
               1.4.1.Potrzeby, które należy zaspokoić w perspektywie krótko- lub długoterminowej, w tym szczegółowy terminarz przebiegu realizacji inicjatywy
            
            
               
                  Wniosek dotyczący ukierunkowanej zmiany rozporządzenia w sprawie pomocy humanitarnej przedstawia się w ramach zmienionego wniosku dotyczącego wieloletnich ram finansowych (na lata 2021–2027), obejmującego Europejski Instrument na rzecz Odbudowy. Ten nowy instrument zapewni, obok innych programów, środki finansowe na pomoc humanitarną, przekraczające przez ograniczony okres pułapy środków na zobowiązania i środków na płatności przewidziane w WRF, w postaci zewnętrznych dochodów przeznaczonych na określony cel w rozumieniu art. 21 rozporządzenia finansowego. 
               
               
                  Wdrażanie odpowiednich działań w ramach pomocy humanitarnej ma służyć wspieraniu państw trzecich w przezwyciężaniu negatywnych skutków pandemii COVID-19 oraz w promowaniu odporności.
               
            
            
               1.4.2.Wartość dodana z tytułu zaangażowania Unii Europejskiej (może wynikać z różnych czynników, na przykład korzyści koordynacyjnych, pewności prawa, większej efektywności lub komplementarności). Na potrzeby tego punktu „wartość dodaną z tytułu zaangażowania Unii” należy rozumieć jako wartość wynikającą z unijnej interwencji, wykraczającą poza wartość, która zostałaby wytworzona przez same państwa członkowskie.
            
            
               
                  1)
                        Rozprzestrzenianie się choroby koronawirusowej („COVID-19”), które w dniu 11 marca 2020 r. zostało uznane przez Światową Organizację Zdrowia za pandemię, stanowi ogromne obciążenie dla państw trzecich, w szczególności tych, w których mają miejsce konflikty lub inne kryzysy. Ponadto w celu ograniczenia rozprzestrzeniania się choroby państwa trzecie zastosowały szereg bezprecedensowych środków. Spowodowały one istotne zakłócenia działalności gospodarczej, stanowiące dodatkowe wyzwanie dla już osłabionych systemów w niektórych państwach. W szczególności środki te spowodowały zakłócenia w łańcuchach dostaw i produkcji oraz nieobecności w miejscu pracy. W szerszym ujęciu doprowadziły one już lub doprowadzą do poważnego pogorszenia sytuacji finansowej wielu przedsiębiorstw w państwach trzecich. 
               
               
                  2)
                        Kryzys rozprzestrzenił się szybko na terytorium Unii i w państwach trzecich. W 2020 r. przewiduje się na całym świecie gwałtowny spadek tempa wzrostu gospodarczego, który może trwać do 2021 r. Może to mieć szczególnie dotkliwe skutki dla państw trzecich i ich ludności lub słabszych grup społecznych (np. uchodźców), szczególnie w połączeniu z innymi wyzwaniami, jak konflikty, klęski żywiołowe lub załamanie systemów ochrony zdrowia w państwach trzecich.
               
               
                  3)
                        W tej wyjątkowej sytuacji konieczne jest spójne i jednolite podejście na szczeblu Unii w celu zapobieżenia dalszemu pogarszaniu się sytuacji gospodarczej oraz pobudzenia zrównoważonej odbudowy działalności gospodarczej, przy zapewnieniu ciągłości i zwiększenia inwestycji na rzecz transformacji ekologicznej i cyfrowej. Ponadto, ze względu na poważne konsekwencje dla państw trzecich lub słabszych grup społecznych doświadczających innych zagrożeń, np. wskutek konfliktów, ubóstwa lub klęsk żywiołowych, konieczne jest ustanowienie Instrumentu UE na rzecz Odbudowy w celu zaradzenia skutkom pandemii COVID-19 lub zaspokojenia pilnych potrzeb finansowych w celu uniknięcia jej ponownego pojawienia się. 
               
               
                  5) Oprócz wsparcia gospodarek zarówno w UE, jak i w państwach trzecich, a także prowadzonych w Unii działań badawczo-innowacyjnych w dziedzinie zdrowia i klimatu, instrument powinien wzmocnić wsparcie, które UE może zapewniać w przypadku potrzeb humanitarnych. 
               
               
                  6) Ogólna sytuacja humanitarna w krajach sąsiadujących i rozwijających się oraz stosunki handlowe i gospodarcze z nimi mają duże znaczenie dla gospodarki w Unii. Z tego względu, zgodnie z globalną rolą i odpowiedzialnością Unii, a także jej wartościami, środki finansowe przekazywane z Instrumentu UE na rzecz Odbudowy za pośrednictwem ISWMR powinny być również wykorzystywane w celu wspierania wysiłków tych państw w zwalczaniu i przezwyciężaniu skutków pandemii COVID-19. Środki te powinny również być wykorzystywane w ramach pomocy humanitarnej w celu niesienia wsparcia humanitarnego ludności znajdującej się w trudnej sytuacji, co obejmuje bardzo potrzebne wsparcie dla służby zdrowia państw trzecich. 
               
            
            
               1.4.3.Główne wnioski wyciągnięte z podobnych działań
            
            
               
                  Doświadczenia z wieloletnich ram finansowych na lata 2014–2020 pokazują, że roczne przydziały w ramach pomocy humanitarnej okazały się niewystarczające w obliczu wielu długotrwałych lub nowo pojawiających się kryzysów humanitarnych na świecie. Z tego powodu konieczne było znaczne zwiększenie środków poprzez wykorzystanie rezerwy na pomoc nadzwyczajną i innych źródeł. Niniejszy wniosek stanowi reakcję na dodatkowe nieprzewidziane potrzeby związane z COVID-19 poprzez zwiększenie dostępności dodatkowych zasobów wykraczających poza kwoty przewidziane w WRF na lata 2021–2027.
               
            
            
               1.4.4.Spójność z innymi właściwymi instrumentami oraz możliwa synergia
            
            
               
                  Oprócz synergii z ISWMR, obecna inicjatywa w kontekście zmienionego wniosku w sprawie WRF tworzy silne synergie między pomocą humanitarną a nowym Europejskim Instrumentem na rzecz Odbudowy, ustanowionym w proponowanym rozporządzeniu (UE) XXX/XX. Instrument ten umożliwi przez ograniczony czas przekazywanie środków finansowych na odnośne programy sektorowe powyżej pułapów określonych w WRF w wyniku komplementarności celów i funkcjonowania tych instrumentów oraz w świetle uzasadnienia i wartości dodanej przedstawionych w sekcji 1.4.2 powyżej.
               
            
            
            
               1.5.Okres trwania wniosku/inicjatywy i jego wpływ finansowy 
            
            
               ◻ Ograniczony czas trwania 
            
            
               –◻
                     Okres trwania wniosku/inicjatywy: od [DD/MM]RRRR r. do [DD/MM]RRRR r. 
            
            
               –◻
                     Okres trwania wpływu finansowego: od RRRR r. do RRRR r. w odniesieniu do środków na zobowiązania oraz od RRRR r. do RRRR r. w odniesieniu do środków na płatności. 
            
            
               X Nieograniczony czas trwania
            
         
         
            
               –Wprowadzenie w życie z okresem rozruchu począwszy od 2021 r.,
            
            
               –po którym następuje faza operacyjna.
            
            
               1.6.Planowane tryby zarządzania
                  5
                
            
            
               X Bezpośrednie zarządzanie przez Komisję
            
            
               –X w ramach jej służb, w tym za pośrednictwem jej pracowników w delegaturach Unii; 
            
            
               –◻ przez agencje wykonawcze; 
            
            
               ◻ Zarządzanie dzielone z państwami członkowskimi 
            
            
               X Zarządzanie pośrednie poprzez przekazanie zadań związanych z wykonaniem budżetu:
            
            
               –◻ państwom trzecim lub organom przez nie wyznaczonym;
            
            
               –X organizacjom międzynarodowym i ich agencjom (należy wyszczególnić);
            
            
               –◻ EBI oraz Europejskiemu Funduszowi Inwestycyjnemu;
            
            
               –◻ organom, o których mowa w art. 70 i 71 rozporządzenia finansowego;
            
            
               –◻ organom prawa publicznego;
            
            
               –X podmiotom podlegającym prawu prywatnemu, które świadczą usługi użyteczności publicznej, o ile zapewniają one odpowiednie gwarancje finansowe;
            
            
               –X podmiotom podlegającym prawu prywatnemu państwa członkowskiego, którym powierzono realizację partnerstwa publiczno-prywatnego oraz które zapewniają odpowiednie gwarancje finansowe;
            
            
               –◻ osobom odpowiedzialnym za wykonanie określonych działań w dziedzinie wspólnej polityki zagranicznej i bezpieczeństwa na mocy tytułu V Traktatu o Unii Europejskiej oraz określonym we właściwym podstawowym akcie prawnym.
            
            
               Uwagi:
            
            
               
            
            
            
               2.ŚRODKI ZARZĄDZANIA 
            
         
         
            
               2.1.Zasady nadzoru i sprawozdawczości 
            
            
               Określić częstotliwość i warunki
            
            
               
                  Zgodnie z rozporządzeniem Rady (WE) nr 1257/96 z dnia 20 czerwca 1996 r. dotyczącym pomocy humanitarnej Komisja monitoruje i ocenia działania w ramach pomocy humanitarnej zgodnie z obowiązującymi procedurami budżetowymi i innymi, w szczególności tymi ustanowionymi w rozporządzeniu finansowym mającym zastosowanie do budżetu ogólnego UE. Komisja regularnie ocenia operacje pomocy humanitarnej w celu ustalenia, czy osiągnęły one zamierzone cele, i w celu przygotowania wytycznych dla poprawy skuteczności kolejnych działań. Komisja przekazuje sprawozdania Komitetowi ustanowionemu na mocy art. 17 rozporządzenia.
               
            
            
               2.2.System zarządzania i kontroli 
            
            
               
                  W celu zapewnienia przejrzystości i rozliczalności wydatkowania europejskich funduszy pomocowych, na koniec każdego roku Dyrekcja Generalna ds. Pomocy Humanitarnej i Ochrony Ludności Komisji Europejskiej sporządza sprawozdanie roczne. W ogólnodostępnym sprawozdaniu przedstawia się sposób wydatkowania środków budżetowych i przeprowadzone działania. ECHO regularnie podlega corocznemu szczegółowemu przeglądowi procedur i zatwierdzaniu wydatków. 
                  
                     Audyty
                  
                   ECHO przeprowadza Europejski Trybunał Obrachunkowy, a także Służba Audytu Wewnętrznego Komisji. ECHO przeprowadza również audyty partnerów w celu oceny, czy dotacje zostały wydane zgodnie z ustalonymi zasadami, oraz przedstawienia zaleceń służących poprawie zarządzania finansami przez partnerów. 
               
            
            
               2.3.Środki zapobiegania nadużyciom finansowym i nieprawidłowościom 
            
            
               Określić istniejące lub przewidywane środki zapobiegania i ochrony, np. ze strategii zwalczania nadużyć finansowych.
            
            
               
                  ECHO realizuje strategię zwalczania nadużyć finansowych. Strategia obejmuje wszystkie kluczowe obszary, w tym wszystkie etapy cyklu zwalczania nadużyć finansowych (zapobieganie, wykrywanie, korygowanie); oszustwa wewnętrzne i zewnętrzne; wszelkie działania DG, w szczególności związane z pomocą humanitarną i ochroną ludności; metody zarządzania bezpośredniego i pośredniego oraz uodparnianie prawodawstwa na nadużycia finansowe.
               
            
            
               3.SZACUNKOWY WPŁYW FINANSOWY WNIOSKU/INICJATYWY 
            
            
               3.1.Dział wieloletnich ram finansowych i proponowane nowe linie budżetowe po stronie wydatków 
            
            
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Dział wieloletnich ram finansowych
                     
                  
                  
                     
                        Linia budżetowa
                     
                  
                  
                     
                        Rodzaj 
                           środków
                     
                  
                  
                     
                        Wkład 
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        Dział 6. Sąsiedztwo i świat
                     
                  
                  
                     
                        Zróżn. / niezróżn.
                           6
                        
                     
                  
                  
                     
                        państw EFTA
                           7
                        
                     
                     
                  
                  
                     
                        krajów kandydujących
                           8
                        
                     
                     
                  
                  
                     
                        państw trzecich
                     
                  
                  
                     
                        w rozumieniu art. [21 ust. 2 lit. b)] rozporządzenia finansowego 
                     
                  
               
                     
                        6
                     
                  
                  
                     
                        15 01 02 Wydatki na wsparcie „Pomocy humanitarnej”
                     
                  
                  
                     
                        Niezróżn.
                     
                  
                  
                     
                        TAK
                     
                  
                  
                     
                        TAK
                     
                  
                  
                     
                        TAK
                     
                  
                  
                     
                        NIE
                     
                  
               
                     
                        6
                     
                  
                  
                     
                        15 03 01 Pomoc humanitarna
                     
                  
                  
                     
                        Zróżn.
                     
                  
                  
                     
                        TAK
                     
                  
                  
                     
                        TAK
                     
                  
                  
                     
                        TAK
                     
                  
                  
                     
                        NIE
                     
                  
               
               3.2.Szacunkowy wpływ na wydatki 
            
            
               3.2.1.Synteza szacunkowego wpływu na wydatki 
            
            
               w mln EUR (do trzech miejsc po przecinku)
            
            
            
               Oprócz zasobów udostępnianych w ramach pułapu WRF dla działu dostępna będzie kwota [5 468 000 000 EUR](w cenach bieżących) w postaci zewnętrznych dochodów przeznaczonych na określony cel w rozumieniu art. 21 ust. 5 rozporządzenia finansowego jako finansowanie z Instrumentu Unii Europejskiej na rzecz Odbudowy. Z tej kwoty do 42 000 000 EUR można przeznaczyć na wydatki administracyjne, w tym koszty personelu zewnętrznego.
            
            
               Orientacyjny podział wydatków z zewnętrznych dochodów przeznaczonych na określony cel przedstawia się następująco:
            
            
            
                     
                        [–Pomoc humanitarna]
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        2021 r.
                     
                  
                  
                     
                        2022 r.
                     
                  
                  
                     
                        2023 r.
                     
                  
                  
                     
                        2024 r.
                     
                  
                  
                     
                        2025 r.
                     
                  
                  
                     
                        2026 r.
                     
                  
                  
                     
                        2027 r.
                     
                  
                  
                     
                        OGÓŁEM
                     
                  
               
                     
                        Wydatki operacyjne z zewnętrznych dochodów przeznaczonych na określony cel w ramach Instrumentu Unii Europejskiej na rzecz Odbudowy
                     
                     
                  
                  
                     
                        Środki na zobowiązania
                     
                  
                  
                     
                        (1)
                     
                  
                  
                     
                        1 316,170  
                     
                  
                  
                     
                        1 341,170   
                     
                  
                  
                     
                        1 368,170
                     
                  
                  
                     
                        1 400,490
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
                  
                     
                        5 426,000   
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        Środki na płatności
                     
                  
                  
                     
                        (2)
                     
                  
                  
                     
                        864,621
                     
                  
                  
                     
                        1 214,845
                     
                  
                  
                     
                     
                        1 356,504
                     
                     
                  
                  
                     
                     
                        1 383,504
                     
                     
                  
                  
                     
                        477,110
                     
                  
                  
                     
                        129,416
                     
                  
                  
                     
                        -      
                     
                  
                  
                     
                        5 426,000   
                     
                  
               
                     
                        Wydatki na wsparcie administracyjne z zewnętrznych dochodów przeznaczonych na określony cel w ramach Instrumentu Unii Europejskiej na rzecz Odbudowy
                     
                     
                  
                  
                     
                        Środki na zobowiązania = środki na płatności
                     
                  
                  
                     
                        (3)
                     
                  
                  
                     
                     
                        5,830
                     
                     
                  
                  
                     
                        7,830
                     
                  
                  
                     
                        7,830
                     
                  
                  
                     
                        7,830
                     
                  
                  
                     
                     
                        5,830
                     
                     
                  
                  
                     
                        4,230
                     
                  
                  
                     
                     
                        2,620
                     
                     
                  
                  
                     
                        42,000 
                     
                  
               
                     
                        Ogółem zewnętrzne dochody przeznaczone na określony cel
                     
                  
                  
                     
                        Środki na zobowiązania
                     
                  
                  
                     
                        =1+3
                     
                  
                  
                     
                        1 322,000   
                     
                  
                  
                     
                        1 349,000   
                     
                  
                  
                     
                        1 376,000   
                     
                  
                  
                     
                        1 408,320
                     
                  
                  
                     
                     
                        5,830
                     
                     
                  
                  
                     
                        4,230
                     
                  
                  
                     
                        2,620
                     
                  
                  
                     
                        5 468,000   
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        Środki na płatności
                     
                  
                  
                     
                        =2+3
                     
                  
                  
                     
                        870,451   
                     
                  
                  
                     
                        1 222,675   
                     
                  
                  
                     
                        1 364,334   
                     
                  
                  
                     
                        1 391,334   
                     
                  
                  
                     
                        482,940   
                     
                  
                  
                     
                        133,646
                     
                  
                  
                     
                        2,620
                     
                  
                  
                     
                        5 468,000   
                     
                  
               
         
         
            
            
                     
                        Dział wieloletnich ram 
                           finansowych 
                     
                  
                  
                     
                        7
                     
                  
                  
                     
                        „Wydatki administracyjne”
                     
                  
               
            
            
               w mln EUR (do trzech miejsc po przecinku)
            
            
                     
                  
                  
                     
                        2021 r.
                     
                  
                  
                     
                        2022 r.
                     
                  
                  
                     
                        2023 r.
                     
                  
                  
                     
                        2024 r.
                     
                  
                  
                     
                        2025 r.
                     
                  
                  
                     
                        2026 r.
                     
                  
                  
                     
                        2027 r.
                     
                  
                  
                     
                        OGÓŁEM
                     
                  
               
                     
                        Zasoby ludzkie 
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Pozostałe wydatki administracyjne 
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        OGÓŁEM środki na DZIAŁ 7 wieloletnich ram finansowych
                     
                  
                  
                     
                        (Środki na zobowiązania ogółem = środki na płatności ogółem)
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
               
               3.2.2.Podsumowanie szacunkowego wpływu na środki administracyjne
            
            
               –◻
                     Wniosek/inicjatywa nie wiąże się z koniecznością wykorzystania środków administracyjnych 
            
            
               –X
                     Wniosek/inicjatywa wiąże się z koniecznością wykorzystania środków administracyjnych, jak określono poniżej:
            
            
               w mln EUR (do trzech miejsc po przecinku)
            
            
                     
                        Rok
                     
                  
                  
                     
                        2021 r.
                     
                  
                  
                     
                        2022 r.
                     
                  
                  
                     
                        2023 r.
                     
                  
                  
                     
                        2024 r.
                     
                  
                  
                     
                        2025 r.
                     
                  
                  
                     
                        2026 r.
                     
                  
                  
                     
                        2027 r.
                     
                  
                  
                     
                        OGÓŁEM
                     
                  
               
            
                     
                        DZIAŁ 7 
                        wieloletnich ram finansowych
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Zasoby ludzkie 
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Pozostałe wydatki administracyjne 
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Suma cząstkowa DZIAŁU 7 
                        wieloletnich ram finansowych 
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
               
            
                     
                        Poza DZIAŁEM 7
                           9
                         
                        wieloletnich ram finansowych
                     
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Zasoby ludzkie – zewnętrzne dochody przeznaczone na określony cel (inny niż badania naukowe) 
                     
                  
                  
                     
                        4,000
                     
                  
                  
                     
                        6,000
                     
                  
                  
                     
                        6,000
                     
                  
                  
                     
                        6,000
                     
                  
                  
                     
                        4,000
                     
                  
                  
                     
                        2,400
                     
                  
                  
                     
                        0,800
                     
                  
                  
                     
                        29,200
                     
                  
               
                     
                        Pozostałe wydatki administracyjne – zewnętrzne dochody przeznaczone na określony cel (inny niż badania naukowe) 
                     
                  
                  
                     
                        1,830
                     
                     
                  
                  
                     
                        1,830
                     
                     
                  
                  
                     
                        1,830
                     
                     
                  
                  
                     
                        1,830
                     
                     
                  
                  
                     
                        1,830
                     
                     
                  
                  
                     
                        1,830
                     
                     
                  
                  
                     
                        1,820
                     
                     
                  
                  
                     
                            12,800 
                     
                     
                  
               
                     
                        Ogółem zewnętrzne dochody przeznaczone na określony cel (inny niż badania naukowe)
                     
                  
                  
                     
                        5,830
                     
                  
                  
                     
                        7,830
                     
                  
                  
                     
                        7,830
                     
                  
                  
                     
                        7,830
                     
                  
                  
                     
                        5,830
                     
                  
                  
                     
                        4,230
                     
                  
                  
                     
                        2,620
                     
                  
                  
                     
                        42,000
                     
                  
               
                     
                        Suma cząstkowa 
                           poza DZIAŁEM 7 
                        wieloletnich ram finansowych 
                     
                  
                  
                     
                        5,830
                     
                  
                  
                     
                        7,830
                     
                  
                  
                     
                        7,830
                     
                  
                  
                     
                        7,830
                     
                  
                  
                     
                        5,830
                     
                  
                  
                     
                        4,230
                     
                  
                  
                     
                        2,620
                     
                  
                  
                     
                        42,000
                     
                  
               
            
                     
                        OGÓŁEM
                     
                  
                  
                     
                        5,830
                     
                  
                  
                     
                        7,830
                     
                  
                  
                     
                        7,830
                     
                  
                  
                     
                        7,830
                     
                  
                  
                     
                        5,830
                     
                  
                  
                     
                        4,230
                     
                  
                  
                     
                        2,620
                     
                  
                  
                     
                        42,000
                     
                  
               
               Potrzeby w zakresie środków na zasoby ludzkie i inne wydatki o charakterze administracyjnym zostaną pokryte z zasobów dyrekcji generalnej już przydzielonych na zarządzanie tym działaniem lub przesuniętych w ramach dyrekcji generalnej, uzupełnionych w razie potrzeby wszelkimi dodatkowymi zasobami, które mogą zostać przydzielone zarządzającej dyrekcji generalnej w ramach procedury rocznego przydziału środków oraz w świetle istniejących ograniczeń budżetowych. Dodatkowym personelem będzie wyłącznie personel zewnętrzny, finansowany wyłącznie z dochodów przeznaczonych na określony cel.
            
            
               3.2.2.1.Szacowane zapotrzebowanie na zasoby ludzkie
            
            
               –◻
                     Wniosek/inicjatywa nie wiąże się z koniecznością wykorzystania zasobów ludzkich. 
            
         
         
            
               –☑
                     Wniosek/inicjatywa wiąże się z koniecznością wykorzystania zasobów ludzkich, jak określono poniżej:
            
            
               Wartości szacunkowe należy wyrazić w ekwiwalentach pełnego czasu pracy
            
            
                     
                        Rok
                     
                  
                  
                     
                        2021 r.
                     
                  
                  
                     
                        2022 r.
                     
                  
                  
                     
                        2023 r.
                     
                  
                  
                     
                        2024 r.
                     
                  
                  
                     
                        2025 r.
                     
                  
                  
                     
                        2026 r.
                     
                  
                  
                     
                        2027 r.
                     
                  
               
                     
                        • Stanowiska przewidziane w planie zatrudnienia (stanowiska urzędników i pracowników zatrudnionych na czas określony)
                     
                  
               
                     
                        W centrali i w biurach przedstawicielstw Komisji
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        W delegaturach
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Badania naukowe
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        • Personel zewnętrzny (w ekwiwalentach pełnego czasu pracy: EPC) – CA, LA, SNE, INT i JED 
                           10
                        
                     
                     
                        Dział 7
                     
                  
               
                     
                        Finansowanie z DZIAŁU 7 wieloletnich ram finansowych 
                     
                  
                  
                     
                        - w centrali
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        - w delegaturach 
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Finansowanie ze środków przydzielonych na program 
                           11
                        
                     
                  
                  
                     
                        - w centrali
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        - w delegaturach 
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Inne: zewnętrzne dochody przeznaczone na określony cel (badania naukowe) 
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Inne: zewnętrzne dochody przeznaczone na określony cel (inny niż badania naukowe) 
                     
                  
                  
                     
                        50
                     
                  
                  
                     
                        75
                     
                  
                  
                     
                        75
                     
                  
                  
                     
                        75
                     
                  
                  
                     
                        50
                     
                  
                  
                     
                        30
                     
                  
                  
                     
                        10
                     
                  
               
                     
                        OGÓŁEM
                     
                  
                  
                     
                        50
                     
                  
                  
                     
                        75
                     
                  
                  
                     
                        75
                     
                  
                  
                     
                        75
                     
                  
                  
                     
                        50
                     
                  
                  
                     
                        30
                     
                  
                  
                     
                        10
                     
                  
               
               Potrzeby w zakresie zasobów ludzkich zostaną pokryte z zasobów dyrekcji generalnej już przydzielonych na zarządzanie tym działaniem lub przesuniętych w ramach dyrekcji generalnej, uzupełnionych w razie potrzeby wszelkimi dodatkowymi zasobami, które mogą zostać przydzielone zarządzającej dyrekcji generalnej w ramach procedury rocznego przydziału środków oraz w świetle istniejących ograniczeń budżetowych. Dodatkowym personelem będzie wyłącznie personel zewnętrzny, finansowany wyłącznie z dochodów przeznaczonych na określony cel.
            
            
               Opis zadań do wykonania:
            
            
                     
                        Personel zewnętrzny
                     
                  
                  
                     
                        Personel zewnętrzny będzie wspomagać urzędników i pracowników tymczasowych w pracach służących wdrożeniu działań, o których mowa w rozporządzeniu ustanawiającym Instrument Unii Europejskiej na rzecz Odbudowy, realizowanych na podstawie rozporządzenia w sprawie pomocy humanitarnej. 
                     
                  
                  
                     
                  
               
            
               3.3.Szacunkowy wpływ na dochody 
            
            
               –X
                     Wniosek/inicjatywa nie ma wpływu finansowego na dochody
            
            
               –◻
                     Wniosek/inicjatywa ma wpływ finansowy określony poniżej:
            
            
               –◻
                     wpływ na zasoby własne 
            
            
               –◻
                     wpływ na dochody inne
            
            
               Wskazać, czy dochody są przypisane do linii budżetowej po stronie wydatków ◻
                     
            
            
               w mln EUR (do trzech miejsc po przecinku)
            
            
                     
                        Linia budżetowa po stronie dochodów
                     
                  
                  
                     
                        Wpływ wniosku/inicjatywy
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        2021 r.
                     
                  
                  
                     
                        2022 r.
                     
                  
                  
                     
                        2023 r.
                     
                  
                  
                     
                        2024 r.
                     
                  
                  
                     
                        2025 r.
                     
                  
                  
                     
                        2026 r.
                     
                  
                  
                     
                        2027 r.
                     
                  
               
                     
                        Artykuł …
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
               W przypadku wpływu na dochody przeznaczone na określony cel należy wskazać linie budżetowe po stronie wydatków, które ten wpływ obejmie.
            
            
            
               Pozostałe uwagi (np. metoda/wzór użyte do obliczenia wpływu na dochody albo inne informacje). 
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        https://ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/budget-may2018-neighbourhood-world-swd_en.pdf
               
               
                  
                     (2)
                  
                        https://ec.europa.eu/echo/partnerships/consultations/consultations_en
               
               
                  
                     (3)
                  
                        https://ec.europa.eu/echo/funding-evaluations/evaluations_en
               
               
                  
                     (4)
                  
                        O którym mowa w art. 58 ust. 2 lit. a) lub b) rozporządzenia finansowego.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Wyjaśnienia dotyczące trybów zarządzania oraz odniesienia do rozporządzenia finansowego znajdują się na następującej stronie: 
                  https://myintracomm.ec.europa.eu/budgweb/EN/man/budgmanag/Pages/budgmanag.aspx
                   
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Środki zróżnicowane / środki niezróżnicowane.
               
               
                  
                     (7)
                  
                        EFTA: Europejskie Stowarzyszenie Wolnego Handlu. 
               
               
                  
                     (8)
                  
                        Kraje kandydujące oraz w stosownych przypadkach potencjalne kraje kandydujące Bałkanów Zachodnich.
               
               
                  
                     (9)
                  
                        Wsparcie techniczne lub administracyjne oraz wydatki na wsparcie realizacji programów lub działań UE (dawne linie „BA”), pośrednie badania naukowe, bezpośrednie badania naukowe.
               
               
                  
                     (10)
                  
                        CA = personel kontraktowy; LA = personel miejscowy; SNE = oddelegowany ekspert krajowy; INT = personel tymczasowy; JED = młodszy oddelegowany ekspert. 
               
               
                  
                     (11)
                  
                        W ramach podpułapu na personel zewnętrzny ze środków operacyjnych (dawne linie „BA”).