CELEX: 52013DC0377
Language: da
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Henstilling med henblik på RÅDETS HENSTILLING om Sveriges nationale reformprogram for 2013 og med Rådets udtalelse om Sveriges konvergensprogram for 2012-2016

|
			
		
		
		52013DC0377
		
			Henstilling med henblik på RÅDETS HENSTILLING om Sveriges nationale reformprogram for 2013 og med Rådets udtalelse om Sveriges konvergensprogram for 2012-2016 /* COM/2013/0377 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	Henstilling med henblik på
RÅDETS HENSTILLING
om Sveriges nationale reformprogram for 2013 
og med Rådets udtalelse om Sveriges konvergensprogram for 2012-2016

RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION, 
som henviser til traktaten om Den Europæiske
Unions funktionsmåde, særlig artikel 121, stk. 2 og artikel 148, stk. 4,
som henviser til Rådets forordning (EF) nr.
1466/97 af 7. juli 1997 om styrkelse af overvågningen af budgetstillinger samt
overvågning og samordning af økonomiske politikker[1], særlig artikel 9, stk. 2,
som henviser til Europa-Parlamentets og Rådets
forordning (EU) nr. 1176/2011 af 16. november 2011 om forebyggelse og
korrektion af makroøkonomiske ubalancer[2],
særlig artikel 6, stk. 1, som henviser til henstilling fra Europa-Kommissionen,
som henviser til henstilling fra
Europa-Kommissionen[3],
som henviser til beslutninger fra
Europa-Parlamentet[4],
som henviser til konklusionerne fra Det
Europæiske Råd,
som henviser til udtalelse fra
Beskæftigelsesudvalget,
som har hørt Det Økonomiske og Finansielle Udvalg,
og
som tager følgende i betragtning:
(1)       Den 26. marts 2010 godkendte
Det Europæiske Råd Kommissionens forslag til en ny strategi for vækst og
beskæftigelse, Europa 2020, baseret på en øget koordinering af de økonomiske
politikker, som vil fokusere på nøgleområder, hvor der skal gøres en særlig
indsats for at øge EU's potentiale for bæredygtig vækst og konkurrenceevne.
(2)       På baggrund af Kommissionens
forslag vedtog Rådet den 13. juli 2010 en henstilling om de overordnede
retningslinjer for medlemsstaternes og Unionens økonomiske politikker
(2010-2014) og den 21. oktober 2010 en afgørelse om retningslinjer for
medlemsstaternes beskæftigelsespolitikker[5],
som tilsammen udgør de "integrerede retningslinjer". Medlemsstaterne
blev opfordret til at tage de integrerede retningslinjer i betragtning i deres
nationale økonomiske politik og beskæftigelsespolitik.
(3)       Den 29. juni 2012 vedtog
stats- og regeringscheferne en vækst- og beskæftigelsespagt, som udgør en
sammenhængende ramme for indsatsen på nationalt plan og på EU-plan samt i
Euroområdet under anvendelse af alle tilgængelige løftestænger, instrumenter og
politikker. De traf beslutning om tiltag, der skal iværksættes af
medlemsstaterne, og forpligtede sig navnlig fuldt ud til at nå målene i Europa
2020-strategien og gennemføre de landespecifikke henstillinger.
(4)       Den 6. juli 2012 vedtog Rådet
en henstilling om Sveriges nationale reformprogram for 2012 og afgav en
udtalelse om Sveriges opdaterede konvergensprogram for 2011-2015.
(5)       Den 28. november 2012 vedtog
Kommissionen den årlige vækstundersøgelse[6],
som markerer starten på det europæiske semester i 2013 for samordning af den
økonomiske politik. Den 28. november 2012 vedtog Kommissionen ligeledes på
basis af forordning (EU) nr. 1176/2011 om forebyggelse og korrektion af
makroøkonomiske ubalancer rapporten om varslingsmekanismen[7], hvori Sverige blev udpeget som
en af de medlemsstater, for hvilke der ville blive gennemført en dybdegående
undersøgelse.
(6)       Den 14. marts 2013
tilsluttede Det Europæiske Råd sig prioriteterne med henblik på sikring af
finansiel stabilitet, finanspolitisk konsolidering og tiltag til fremme af
vækst. Det understregede behovet for at fortsætte en differentieret og
vækstfremmende finanspolitisk konsolidering, genetablere normale lånemuligheder
for erhvervslivet, fremme vækst og konkurrenceevne, håndtere arbejdsløsheden og
de sociale konsekvenser af krisen og modernisere den offentlige forvaltning.
(7)       Den 10. april 2013
offentliggjorde Kommissionen resultaterne af sin dybdegående undersøgelse for
Sverige[8],
jf. artikel 5 i forordning (EU) nr. 1176/2011 om forebyggelse og korrektion af
makroøkonomiske ubalancer. Kommissionens analyse førte til den konklusion, at
Sverige oplever makroøkonomiske ubalancer, som kræver overvågning og politisk
handling. Der bør navnlig rettes fortsat opmærksomhed på den makroøkonomiske
udvikling i forbindelse med gælden og nedgearingen i den private sektor samt
den resterende ineffektivitet på boligmarkedet. Skønt det store overskud på de
løbende poster ikke i samme grad udgør en risiko som store underskud, vil
Kommissionen fortsat overvåge udviklingen i Sveriges løbende poster.
(8)       Den 19. april 2013 afleverede
Sverige sit konvergensprogram for 2013 for perioden 2012-2016 og sit nationale
reformprogram for 2013. For at tage hensyn til de indbyrdes sammenhænge mellem
de to programmer er de blevet vurderet sammen.
(9)       Baseret på vurderingen af
konvergensprogrammet for 2013 i henhold til Rådets forordning (EF) nr. 1466/97
er Rådet af den opfattelse, at det makroøkonomiske scenarie, der danner
grundlag for de budgetmæssige fremskrivninger, er realistisk for 2013.
Regeringen forventer en vækst i BNP på 1,2 % i 2013 og på 2,2 % i
2014, mens Kommissionen forventer en vækst på henholdsvis 1,5 % og 2,5 %.
Den budgetstrategi, der er skitseret i programmet, har til formål at sikre de
offentlige finansers langsigtede holdbarhed ved at respektere reglerne i
Sveriges finanspolitiske ramme, herunder målsætningen om et overskud i den
offentlige sektors nettolångivning på 1 % af BNP i gennemsnit i løbet af
konjunkturforløbet. Den offentlige saldo er faldet fra et lettere overskud på
0,2 % af BNP i 2011 til et underskud på 0,5 % af BNP i 2012.
Programmet bekræfter den tidligere mellemfristede budgetmålsætning på ‑1,0 %
af BNP. Den mellemfristede målsætning er i overensstemmelse med kravene i
stabilitets- og vækstpagten. Ifølge programmet forventes den strukturelle
offentlige saldo, som genberegnet af Kommissionen, at blive forbedret fra et
mindre underskud på ca. 0,4 % af BNP i 2012-13 til et overskud i 2014 og
frem. Derfor vil den mellemfristede målsætning sandsynligvis blive indfriet i
løbet af programperioden. Ifølge oplysningerne i programmet vil væksten i de
offentlige udgifter, eksklusive diskretionære foranstaltninger på indtægtssiden,
overskride den mellemfristede referencerate for potentiel BNP-vækst i 2012 og
2013, men vil være under raten i 2014. Selv når der tages hensyn til eventuelle
yderligere ekspansive diskretionære foranstaltninger i 2014, er risiciene for
at nå budgetmålsætningerne begrænsede. Ifølge programmet forventes gældskvoten,
som ligger under referenceværdien på 60 % af BNP, midlertidigt at stige
til 42 % af BNP i 2013 for at falde tilbage under 40 % af BNP i 2015.
Kommissionen forventer, at gældskvoten falder til 39 % af BNP i 2014.
(10)     Den høje gældsætning i den
private sektor (23 % af BNP i 2012) vækker fortsat bekymring.
Husholdningsgælden, som ligger omkring 80 % af BNP og udgør ca. 170 %
af den disponible indkomst, er først for nylig begyndt at stabilisere sig, og
vil sandsynligvis ikke falde i den nærmeste fremtid grundet den fortsatte
kreditvækst og den langsomme amortisering af realkreditlån. De aktuelle
skattefradrag på rentebetalinger og de lave løbende boligskatter bidrager til skattemæssige
fordele i forbindelse med den svenske boliggæld, hvilket medfører høje
gældsniveauer. Desuden peger det relativt store gab mellem den effektive
marginalskat på gæld og kapitalinvesteringer på, at virksomhederne fortsat drager
større fordel ved gældsfinansiering. Sverige har for nylig begrænset muligheden
for skattefradrag på koncerninterne renteudgifter, men der findes ikke noget
større system til at rette op på skævvridningen mellem gæld og kapitalinvesteringer.
Virksomhedsgælden er fortsat betydelig på 149 % af BNP.
(11)     Skønt det svenske boligmarked
har været stabilt i den senere tid, er det stadig en potentiel kilde til
ustabilitet. På udbudssiden er det svenske boligmarked kendetegnet ved en vis
ineffektivitet, der kan bidrage til boligprisstigninger og skabe uønskede fastlåsninger.
Byggeinvesteringerne svarer kun til halvdelen af dem i de andre nordiske lande,
både i forhold til BNP og til befolkningstal. På nuværende tidspunkt tager det
ofte flere år at iværksætte et nyt projekt på grund af de langvarige procedurer
på kommunalt plan. Hvis procedurerne gøres mere strømlinede vil det øge
fleksibiliteten i boligudbuddet, fremme konkurrencen i bygge- og anlægssektoren
og mindske byggeomkostningerne. Reglerne for lejefastsættelse bør ændres
yderligere, således at markedskræfterne kan skabe et optimalt udbud af
lejeboliger til hensigtsmæssige priser. Gældsniveauet i husholdningerne vil
sandsynligvis kunne reduceres, hvis der findes en løsning på de ineffektive
elementer på boligmarkedet, idet de to spørgsmål hænger sammen.
(12)     I Sverige er arbejdsløsheden
blandt unge, personer med indvandrerbaggrund og personer med lave
kvalifikationer generelt langt højere end blandt resten af befolkningen i den
erhvervsaktive alder og også højere end EU-gennemsnittet. Der er truffet en
række relevante foranstaltninger for at løse denne udfordring. Tiltag med
henblik på at integrere unge med indvandrerbaggrund på arbejdsmarkedet har
allerede givet de første resultater med at nedbringe arbejdsløsheden i denne
gruppe, men det kræver en fortsat indsats at reducere gabet mellem denne gruppe
og resten af befolkningen. De unge har indtil videre ikke fået mærkbar gavn af
reformerne. Der er dog en række lovende foranstaltninger undervejs eller under
udarbejdelse, f.eks. støtte til aftaler om arbejdsintroduktion inden for
rammerne af den svenske model, hvor lønnen fastsættes af fuldt uafhængige
arbejdsmarkedsparter. Indsatsen for at styrke praktikpladserne og andre former
for arbejdsbaseret erhvervsuddannelse er også meget relevant, men den skal være
ambitiøs for at have de ønskede virkninger. Der bør også gøres yderligere
fremskridt med revisionen af reglerne for jobbeskyttelse og drages mere nytte
af fordelene ved jobgarantien til de unge. Der bør lægges mere vægt på præcist
definerede foranstaltninger, som er målrettet mod dem med de største behov, i
stedet for generelle tilskud. Den svenske jobgaranti sikrer, at unge, som søger
arbejde via den offentlige arbejdsformidling, og som allerede har vært ledige i
90 dage, tilbydes målrettet støtte til at forbedre deres uddannelsesmuligheder
og chancer for at finde arbejde. Garantien synes dog i øjeblikket at virke
mindre godt blandt de unge, der ikke er under uddannelse eller i praktik eller er
registreret i den offentlige arbejdsformidling. I overensstemmelse med
henstillingen fra 2012 er Sverige i færd med at undersøge virkningerne af den
nedsatte moms for restauranter og cateringvirksomheder på priser, lønninger og
beskæftigelsen af unge, og bør komme med nogle indledende resultater i januar
2014 og en endelig konklusion i 2016. Denne undersøgelse er vigtig i lyset af
de betænkeligheder, der er fremhævet i forbindelse med
omkostningseffektiviteten af foranstaltningen. 
(13)     Som led i det europæiske
semester har Kommissionen gennemført en omfattende analyse af Sveriges
økonomiske politik. Den har vurderet konvergensprogrammet og det nationale
reformprogram og fremlagt en dybdegående undersøgelse. Den har ikke blot taget
hensyn til deres relevans for en holdbar finanspolitik og socioøkonomisk politik
i Sverige, men også til, i hvor høj grad de er i overensstemmelse med EU's
regler og retningslinjer, da der er behov for at styrke den samlede økonomiske
styring i Den Europæiske Union, ved at der fra EU-niveau ydes bidrag til
kommende nationale beslutninger. Kommissionens henstillinger inden for rammerne
af Det Europæiske Semester er afspejlet i henstilling 1-4 nedenfor.
(14)     På baggrund af denne vurdering
har Rådet gennemgået Sveriges konvergensprogram, og dets udtalelse[9] afspejles især i henstilling 1
nedenfor.
(15)     På baggrund af resultaterne af
Kommissionens dybdegående undersøgelse og denne vurdering har Rådet gennemgået
Sveriges nationale reformprogram og konvergensprogrammet. Dets henstillinger i
henhold til artikel 6 i forordning (EU) nr. 1176/2011 om forebyggelse og
korrektion af makroøkonomiske ubalancer afspejles i henstilling 2 og 3
nedenfor,
HENSTILLER, at Sverige i perioden
2013-2014 træffer følgende foranstaltninger med henblik på at:
1.           gennemføre de
foranstaltninger, der er nødvendige for at videreføre en vækstfremmende
finanspolitik og bevare en sund finanspolitisk stilling for at sikre
overensstemmelse med den mellemfristede målsætning i programperioden
2.           fortsat imødekomme risiciene
i forbindelse med den private gæld ved at reducere de skattemæssige fordele ved
gældsfinansiering af boliger ved at udfase skattefradragsretten på
rentebetalinger på realkreditlån og/eller hæve ejendomsskatten. Tage yderligere
skridt til at fremme forsigtig långivning gennem foranstaltninger, der fremmer
amortisering af realkreditlån. Yderligere nedbringe skattefordelene ved
virksomhedernes gældsfinansiering 
3.           forbedre effektiviteten af
boligmarkedet ved at udfase de resterende elementer af huslejekontrol og styrke
aftalefriheden mellem de uafhængige lejere og udlejere. Fremme øget konkurrence
i bygge- og anlægssektoren og efterse lokalplanlægnings- og godkendelsesprocesserne
med henblik på at øge gennemsigtigheden, afkorte gennemførelsen og nedbringe
adgangsbarriererne for byggefirmaerne
4.           stramme indsatsen med at
forbedre integrationen af personer med lave kvalifikationer eller med
indvandrerbaggrund på arbejdsmarkedet gennem bedre målrettede foranstaltninger
til at forbedre deres beskæftigelsesegnethed og øge efterspørgslen efter
arbejdskraft i disse grupper. Stramme indsatsen for at fremme overgangen fra
uddannelse til arbejde, bl.a. ved større anvendelse af arbejdsbaseret læring,
praktikpladser og andre former for aftaler, der kombinerer arbejde og
uddannelse. Fuldføre ungdomsgarantien, så den også omfatter unge, der
hverken er under uddannelse eller i praktik. Afslutte undersøgelsen af
effektiviteten af den aktuelle reducerede momssats for restauranter og
cateringvirksomheder, hvis formål er at bidrage til jobskabelsen, og drage
konklusioner heraf. 
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
                                                                       På
Rådets vegne
                                                                       Formand
[1]               EFT L 209 af 2.8.1997, s. 1.
[2]               EUT L 306 af 23.11.2011, s. 25.
[3]               COM(2013) 377 final.
[4]               P7_TA(2013)0052 and P7_TA(2013)0053.
[5]               Rådets afgørelse 2013/208/EU af 22.4.2013.
[6]               COM(2012) 750 final.
[7]               COM(2012) 751 final.
[8]               SWD(2013) 124 final.
[9]               I henhold til artikel 9, stk. 2, i Rådets forordning
(EF) nr. 1466/97.