CELEX: 52014PC0651
Language: lv
Date: 2014-10-23 00:00:00
Title: Ieteikums PADOMES LĒMUMS, ar ko pilnvaro sākt sarunas attiecībā uz grozījumu Konvencijā par ražošanas negadījumiem ar pārrobežu ietekmi

|
			
		
		
		52014PC0651
		
			Ieteikums PADOMES LĒMUMS, ar ko pilnvaro sākt sarunas attiecībā uz grozījumu Konvencijā par ražošanas negadījumiem ar pārrobežu ietekmi /* COM/2014/0651 final */
			
				
		
		
			
			   	PASKAIDROJUMA RAKSTS
1.           PIEDĀVĀJUMA KONTEKSTS
Eiropas Savienība un lielākā daļa tās
dalībvalstu ir ANO/EEK Konvencijas par ražošanas negadījumiem ar pārrobežu
ietekmi (turpmāk — „Konvencija”) līgumslēdzējas puses. Konvenciju piemēro, lai
tādās vietās, kurās notiekošās bīstamās darbības var izraisīt iespējamu
pārrobežu ietekmi, novērstu ražošanas negadījumus, sagatavotos šādiem
negadījumiem un reaģētu uz tiem. 
Juridiskais instruments, ar ko tiek pildītas
no Konvencijas izrietošās Eiropas Savienības saistības, ir Direktīva
Seveso II. Lai definētu bīstamās darbības, Konvencijas
I pielikumā un direktīvas Seveso II I pielikumā minētas
atsevišķu bīstamo vielu kategorijas. Direktīva Seveso II 2015. gada
jūnijā tiks aizstāta ar direktīvu Seveso III, ar ko cita starpā
tiek grozīts arī I pielikums.
2.           APSPRIEŠANĀS AR
IEINTERESĒTAJĀM PERSONĀM UN IETEKMES NOVĒRTĒJUMU REZULTĀTI
Savā septītajā sanāksmē 2012. gadā ANO/EEK
Konvencijas par ražošanas negadījumiem ar pārrobežu ietekmi Pušu konference
(KPK) pilnvaroja Konvencijas pilnveidošanas darba grupu (PDG) novērtēt
iespējamo grozījumu sarakstu KPK ieteiktajās jomās. Pēc ceturtās sanāksmes
2014. gada aprīlī PDG ir secinājusi, ka grozījumi būtu lietderīgi četrās
jomās.
(1)        Pārskatītas un papildinātas
definīcijas (1. pants): PDG ieteica grozīt konkrētas definīcijas, lai
nodrošinātu saskaņotību ar citām EEK konvencijām (Orhūsas Konvencija un
Konvencija par ietekmes uz vidi novērtējumu pārrobežu kontekstā (Espo
konvencija)), pielāgotu definīcijas starptautiski atzītajiem attīstības
virzieniem, uzlabotu skaidrību un juridisko noteiktību, kā arī lai uzlabotu
Konvencijas iekšējo konsekvenci.
(2)        Stiprināta sabiedrības līdzdalība
(9. pants): PDG ieteica grozīt 9. pantu, lai tas atbilstu citām EEK
konvencijām.
(3)        Sanāksmju biežums (18. pants):
Konvencijā ir paredzēta ikgadēja pušu konference. Tomēr praktiski tikšanās
notiek tikai reizi divos gados. PDG ierosināja grozīt 18. pantu, lai to
saskaņotu ar pašreizējo praksi.
(4)        Grozījumu piemērošana jaunām pusēm
(29. pants): PDG ieteica 29. pantā iekļaut jaunu rindkopu, kas
paredz, ka valstis, kuras pievienojas Konvencijai pēc tam, kad grozījums ir
stājies spēkā, automātiski pieņem arī grozījumus. Tādējādi tiktu uzlabota
skaidrība un nodrošināta juridiskā noteiktība attiecībā uz jaunajām pusēm.
Neviena no šīm iespējamajiem grozījumiem
atvērtajām jomām nevarētu izraisīt Konvencijas izmaiņas, kas radītu ietekmi uz
vidi vai sociāli ekonomiskajiem apstākļiem Eiropas Savienībā. Dažiem
grozījumiem drīzāk varētu būt pozitīva ietekme, jo tie liek noteikt augstākus
standartus tām Konvencijas pusēm, kuras nav ES dalībvalstis, tādējādi padarot
vienlīdzīgākus konkurences apstākļus starp Eiropas Savienībā un ārpus ES
esošiem uzņēmumiem, kā arī samazinot tādu negadījumu riskus, kas Eiropas
Savienībā var izraisīt pārrobežu ietekmi. 
Attiecībā uz visām pārējām KPK ieteiktajām
tehniskajām jomām tika konstatēts, ka būtu pietiekami sniegt norādes un ka
grozījumi nav nepieciešami.
Atsevišķi izskatāms ir jautājums attiecībā uz
tādu Apvienoto Nāciju Organizācijas dalībvalstu iespējamo pievienošanos
konvencijai, kuras nav ANO/EEK dalībvalstis. Tas būtu jāņem vērā atsevišķi
notiekošajā, bet saistītajā apspriedē, kas paredzēta ANO Ģenerālās asamblejas
71. sesijas ietvaros 2016. gada septembrī.
3.           PRIEKŠLIKUMA JURIDISKIE
ASPEKTI
Ir maz ticams, ka kāda no potenciāli
grozāmajām jomām ietekmēs Eiropas Savienībā spēkā esošos tiesību aktus, jo tās
vai nu jau aptver stingrāki ES tiesību aktos, vai tās attiecas uz Konvencijas
iekšējo struktūru.
4.           IETEKME UZ BUDŽETU
No potenciāli grozāmo jomu klāsta budžetu,
visticamāk, ietekmēs vienīgi jautājums par to valstu pievienošanos grozījumiem,
kuras nav ANO/EEK dalībvalstis. Spriedze konvencijas budžetā var rasties, jo
iespējamās kandidātvalstis, visticamāk, būtu finansējuma saņēmējas. Tomēr
finansēšanas mehānisms saskaņā ar Konvenciju pamatojas uz brīvprātīgām
iemaksām. Tādēļ pusēm ir tiesības noteikt iemaksu apjomu. Tomēr globālā mērogā
atvērta Konvencija varētu atvērt ceļu uz papildu finansējuma avotiem, piemēram,
no Pasaules Vides fonda. Lai gan kopējā ietekme uz budžetu, visticamāk, būs
ļoti ierobežota, sarunās tas var būt izšķirošs faktors.
Ņemot vērā iepriekš minēto, ir lietderīgi
atļaut sākt sarunas attiecībā uz grozījumu Konvencijā par ražošanas
negadījumiem ar pārrobežu ietekmi.
Ieteikums
PADOMES LĒMUMS,
ar ko pilnvaro sākt sarunas attiecībā uz
grozījumu Konvencijā par ražošanas negadījumiem ar pārrobežu ietekmi
(Dokuments attiecas uz EEZ)
EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības
darbību un jo īpaši tā 218. panta 3. un 4. punktu, 
ņemot vērā Eiropas Komisijas ieteikumu,
tā kā:
(1)        Savienība ir Konvencijas par ražošanas negadījumiem ar
pārrobežu ietekmi (turpmāk — „Konvencija”) līgumslēdzēja puse.
(2)        Pušu septītajā konferencē 2012. gadā puses lūdza
pilnveidošanas darba grupu novērtēt nepieciešamību veikt grozījumus dažās
jomās.
(3)        Pilnveidošanas darba grupa 2014. gada aprīlī notikušajā
ceturtajā sanāksmē secināja, ka lielāko daļu problēmu varētu atrisināt,
sniedzot norādījumus, bet arī noteica četras jomas, kuras grozot, Konvenciju
varētu pilnveidot. Tās attiecas uz definīcijām, sabiedrības līdzdalību,
sanāksmju biežumu un grozījumu piemērošanu jaunajām pusēm. 
(4) Pilnveidošanas darba grupa secināja, ka ir nepieciešama papildu
informācija un apspriešana, kas ļautu novērtēt jautājumu par tādu Apvienoto
Nāciju Organizācijas dalībvalstu iespējamo pievienošanos konvencijai, kuras nav
ANO/EEK dalībvalstis.
(5)        Nav sagaidāms, ka šīs sarunas ietekmēs spēkā esošos Eiropas
Savienības tiesību aktus, ņemot vērā to, ka Direktīva 2012/18/EK attiecīgajās
jomās paredz vēl stingrākus noteikumus.
(6)        Savienībai būtu jāpiedalās sarunās par iespējamajiem
Konvencijas grozījumiem,
IR PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU. 
1. pants
Ar šo Komisija ir pilnvarota risināt sarunas
Savienības vārdā attiecībā uz jautājumiem, kas ir Savienības kompetencē, par
iespējamajiem grozījumiem Konvencijā par ražošanas negadījumiem ar pārrobežu
ietekmi.
2. pants
Sarunu norādes
ir izklāstītas pielikumā.
Briselē,
                                                                       Padomes
vārdā —
                                                                       priekšsēdētājs
PIELIKUMS
Papildinājums
priekšlikumam 
Padomes lēmums, 
ar ko pilnvaro sākt sarunas attiecībā
uz grozījumu Konvencijā par ražošanas negadījumiem ar pārrobežu ietekmi
Sarunu
norādes attiecībā uz grozījumiem Konvencijā par ražošanas negadījumiem ar
pārrobežu ietekmi
(1)              
Visiem grozījumiem, par ko panākta vienošanās,
jāatbilst Direktīvas 2012/18/ES noteikumiem vai citiem atbilstošiem tiesību
aktiem.
(2)              
Visiem izskatāmo jomu grozījumiem, par kuriem
panākta vienošanās, jābūt apkopotiem vienā paketē.
(3)              
Komisija nodrošina, ka vienošanās ietver
atbilstīgus noteikumus, kas ļauj Savienībai kļūt par tās līgumslēdzēju pusi.
(4)              
Komisija nodrošina, ka tā piekrīt grozījumiem tikai
tad, ja tos iesniedz pieņemšanai vienlaikus.  
(5)              
Komisija ziņo Padomes ieceltajai konsultatīvajai
komitejai par sarunu rezultātiem un, vajadzības gadījumā, par jebkādām
problēmām, kas var rasties sarunu gaitā.