CELEX: 32004D0804
Language: lt
Date: 1082505600000
Title: 2004 m. balandžio 21 d. Europos Parlamento ir Tarybos sprendimas Nr. 804/2004/EB, steigiantis Bendrijos veiksmų programą, skatinančią veiklą Bendrijos finansinių interesų apsaugos srityje (Herkulio programa)

02/16 t.             LT                               Europos Sąjungos oficialusis leidinys                                                   95

32004D0804

L 143/9                                         EUROPOS SĄJUNGOS OFICIALUSIS LEIDINYS                                                2004 4 30

                            EUROPOS PARLAMENTO IR TARYBOS SPRENDIMAS Nr. 804/2004/EB,
                                                    2004 m. balandžio 21 d.
             steigiantis Bendrijos veiksmų programą, skatinančią veiklą Bendrijos finansinių interesų apsaugos srityje
                                                      (Herkulio programa)

EUROPOS PARLAMENTAS IR EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,                            (5)    2002 m. birželio 25 d. Tarybos reglamento (EB, Euratomo)
                                                                                  Nr. 1605/2002 dėl Europos Bendrijų bendrajam biudžetui
                                                                                  taikomo finansinio reglamento (3) 112 straipsnyje
                                                                                  nustatytos griežtos sąlygos, reglamentuojančios finansinės
atsižvelgdami į Europos bendrijos steigimo sutartį, ypač į jos
                                                                                  paramos teikimą pagrindiniame teisės akte nurodytoms
280 straipsnio 4 dalį,
                                                                                  priemonėms, kurios jau pradėtos įgyvendinti.

atsižvelgdami į Komisijos pasiūlymą,

                                                                           (6)    todėl būtina patvirtinti tokį pagrindinį teisės aktą, kad pri-
                                                                                  imant šį sprendimą įsteigti nustatytą laikotarpį veikiančią
atsižvelgdami į Audito Rūmų nuomonę (1),                                          struktūrinę, konkrečią ir daugiadalykinę Bendrijos veiksmų
                                                                                  programą, būtų racionalizuotos ir papildytos visos egzis-
                                                                                  tuojančios paramos priemonės.
laikydamiesi Sutarties 251 straipsnyje nustatytos tvarkos (2),

kadangi:
                                                                           (7)    programa turi būti atvira visoms valstybėms narėms ir kai-
                                                                                  myninėms šalims žinant, kaip svarbu ir už valstybių narių
                                                                                  ribų veiksmingai ir lygiaverčiai apsaugoti Bendrijos finan-
(1)    Bendrija ir valstybės narės iškėlė sau tikslą priešintis suk-              sinius interesus.
       čiavimui ir bet kuriai kitai neteisėtai veiklai, kenkiančiai
       Bendrijos finansiniams interesams. Šiam tikslui pasiekti
       būtina panaudoti visas turimas priemones, tuo pat metu
       išsaugojant dabartinį pareigų pasiskirstymą ir balansą tarp
       nacionalinių ir Bendrijos institucijų,                              (8)    Europos Parlamentas, Taryba ir Komisija, priimdami Regla-
                                                                                  mentą (EB, Euratomas) Nr. 1605/2002, užsibrėžė tikslą
                                                                                  užtikrinti, kad šis pagrindinis teisės aktas įsigaliotų nuo
                                                                                  2004 m. finansinių metų.
(2)    Bendrijos finansinius interesus kovojant su sukčiavimu
       labai padeda apsaugoti ši veikla: patikimesnės informaci-
       jos teikimas, tyrimų atlikimas, mokymų organizavimas
       arba techninė ir mokslinė parama.
                                                                           (9)    paramos priemonėse taip pat reikia atsižvelgti į konkrečios
                                                                                  institucijos, kuri gina Bendrijos finansinius interesus, ypa-
(3)    todėl būtina skatinti veiklą šioje srityje, o šioje srityje dir-           tybes.
       bančias institucijas reikia remti dotacijomis veiklai. Patirtis
       parodė, kad parama Bendrijos lygiu yra vertingesnė nei
       paskatinimas nacionaliniu lygiu.

                                                                           (10)   sprendime nustatyta viso programos įgyvendinimo laiko-
(4)    iki 2003 m. parama institucijoms ir jų darbui buvo tei-                    tarpio finansavimo struktūra, kuria pirmiausia turi remtis,
       kiama iš Europos Sąjungos bendrojo biudžeto linijiniais                    kaip apibrėžta 1999 m. gegužės 6 d. Europos Parlamento,
       kreditais A03600 ir A03010 (konferencijos, kongresai ir                    Tarybos ir Komisijos tarpinstitucinio susitarimo dėl
       susitikimai, susiję su Europos teisininkų asociacijų veikla                biudžetinės drausmės ir biudžetinės procedūros
       siekiant apginti Bendrijos finansinius interesus) ir linijiniu             tobulinimo (4), biudžeto valdymo institucija metinės biu-
       kreditu B5–910 (bendro pobūdžio priemonės kovojant su                      džetinės procedūros metu.
       sukčiavimu).

                                                                           (3) OL L 248, 2002 9 16, p. 1. Klaidų ižtaisymas OL L 25, 2003 1 30,
(1) OL C 318, 2003 12 30, p. 5.                                                p. 43.
(2) 2004 m. kovo 9 d. Europos Parlamento nuomonė (dar nepaskelbta          (4) OL C 172, 1999 6 18, p. 1. Susitarimas iš dalies pakeistas Europos
    Oficialiajame leidinyje) ir 2004 m. balandžio 5 d. Tarybos sprendi-        Parlamento ir Tarybos sprendimu 2003/429/EB (OL L 147,
    mas.                                                                       2003 6 14, p. 25).
 ---pagebreak--- 96                  LT                              Europos Sąjungos oficialusis leidinys                                           02/16 t.

(11)   Komisija turi Europos Parlamentui ir Tarybai pateikti Euro-       pagal darbo programą, vykdomą institucijos, kuri siekia visai
       pos kovos su sukčiavimu biuro (OLAF) parengtą tarpinę             Europai bendro tikslo Bendrijos finansinių interesų apsaugos sri-
       ataskaitą apie šios programos įgyvendinimą ir galutinę ata-       tyje.
       skaitą apie minėtos programos pasiektus tikslus.

                                                                         3. Kad Komisija galėtų nustatyti gavėjus, paraiškose gauti dotaci-
                                                                         jas veiklai turi būti nurodoma ši informacija:

(12)   šis sprendimas atitinka subsidiarumo ir proporcionalumo           — institucijos tipas,
       principus.

                                                                         — priemonės Bendrijos finansiniams interesams ginti,

                                                                         — numatomi priemonių įgyvendinimo kaštai,
(13)   šiuo sprendimu nėra užkertamas kelias dotuoti Bendrijos
       finansinių interesų apsaugos sritį pagal teisėsauginio pobū-
       džio programas,
                                                                         — visi priedo 4 dalyje nurodyti kriterijai.

NUSPRENDĖ:
                                                                                                     3 straipsnis

                            1 straipsnis                                          Bendrijai nepriklausančių šalių dalyvavimas

                         Programos tikslai                               Be valstybėse narėse esančių gavėjų ir institucijų, Bendrijos
                                                                         veiksmų programoje gali dalyvauti gavėjai ir institucijos, esančios:
1. Šiuo sprendimu įsteigiama Bendrijos veiksmų programa, kuria
skatinamas darbas Bendrijos finansinių interesų apsaugos srityje.
                                                                         a) stojančiose šalyse, kurios 2004 m. balandžio 16 d. pasirašė
Programa vadinama „Herkulio programa“.
                                                                            Stojimo sutartį;

2. Šia programa siekiama padėti apsaugoti Bendrijos finansinius
interesus skatinant veiklą ir remiant institucijas priede išdėsty-       b) ELPA/EEE šalyse EEE susitarime išdėstytose sąlygos nustatyta
tuose ir kiekvienoje metinėje dotacijų programoje išsamiai patiks-          tvarka,
lintuose bendruosiuose kriterijuose nurodyta tvarka. Joje atsižvel-
giama į daugiašališkumą ir daugiadalykiškumą. Programoje
didžiausias dėmesys skiriamas veiklos turiniui suderinti, kad būtų       c) Bulgarijoje ir Rumunijoje Europos susitarimuose išdėstytose
garantuotas veiksmingas ir lygiavertis apsaugos lygis remiantis             sąlygose, jų papildomuose protokoluose ir atitinkamų asocia-
abipusiai sutarta geriausia praktika ir tuo pat metu gerbiant kiek-         cijų tarybų sprendimuose nustatyta tvarka.
vienos valstybės narės individualias tradicijas.

                                                                         d) Turkijoje 2001 m. gruodžio 17 d. Tarybos sprendime
                                                                            2002/179/EB dėl Europos Bendrijos ir Turkijos Respublikos
                            2 straipsnis                                    pamatinio susitarimo dėl Turkijos Respublikos dalyvavimo
                                                                            Bendrijos programose bendrųjų principų (1) nustatyta tvarka.
                   Dalyvavimas programoje

1. Dotacijų gavėjai turi atitikti priede nurodytas nuostatas, kad                                    4 straipsnis
turėtų teisę į Bendrijos dotacijas, skiriamas veiklai, kuria siekiama
apsaugoti Bendrijos finansinius interesus. Veikla turi atitikti prin-
                                                                                                  Gavėjų atranka
cipus, kurių Bendrija laikosi gindama savo finansinius interesus,
o dirbant turi būti atsižvelgiama į susijusiuose kvietimuose teikti
pasiūlymus išdėstytus konkrečius kriterijus remiantis metinėje
dotacijų programoje, detalizuojančioje priede nurodytus bendruo-         1. Programoje numatyta vieno tipo dotacijų teikimo procedūra –
sius kriterijus, nurodytais prioritetais.                                visiems gavėjams skirtas kvietimas teikti pasiūlymus.

2. Konkretus gavėjas turi atitikti priede išdėstytus bendruosius
kriterijus, kad turėtų teisę į Bendrijos teikiamą dotaciją veiklai       (1) OL L 61, 2002 3 2, p. 27.
 ---pagebreak--- 02/16 t.            LT                              Europos Sąjungos oficialusis leidinys                                                    97

2. Institucijos, gausiančios dotacijas veiklai, atrenkamos pagal                                      6 straipsnis
kvietimo teikti pasiūlymus remiantis metinėje dotacijų programo-
je, detalizuojančioje priede nurodytus bendruosius kriterijus,                                   Finansinės nuostatos
nurodytus prioritetus. Veiklai, kurią apima programa, teikiamos
dotacijos atitinka priede numatytus bendruosius kriterijus.              1. Programa pradedama įgyvendinti 2004 m. sausio 1 d., o bai-
                                                                         giama 2006 m. gruodžio 31 d.
3. Institucijos, gausiančios dotacijas veiklai, atrenkamos pagal
kvietimą teikti pasiūlymus. Dotacijos einamajai veiklai remiantis        2. 2004–2006 m.           programos         įgyvendinimui      skiriama
gavėjo vykdoma darbo programa teikiamos remiantis priede                 11 775 000 eurų.
išdėstytais kriterijais. Remdamasi kvietimu teikti pasiūlymus
Komisija sudaro patvirtintų gavėjų ir pinigų sumų sąrašą Regla-
                                                                         3. Metinius asignavimus patvirtina biudžeto valdymo institucija
mento (EB, Euratomas) Nr. 1605/2002 116 straipsnyje nustatyta
                                                                         atsižvelgdama į finansinių perspektyvų ribas.
tvarka.

                                                                                                      7 straipsnis
                            5 straipsnis
                                                                                            Monitoringas ir vertinimas
                      Dotacijos suteikimas
                                                                         Komisija Europos Parlamentui ir Tarybai teikia:
1. Veiklai teikiama finansinė parama gali nepadengti visų reika-
lavimus atitinkančių išlaidų. Veiklai teikiamos dotacijos suma           a) vėliausiai iki 2006 m. birželio 30 d. OLAF ataskaitą apie pro-
pagal programą negali viršyti šių dydžių:                                   gramos įgyvendinimą ir tikslingumą ją tęsti;

a) 50 % reikalavimus atitinkančių išlaidų techninei paramai;             b) vėliausiai iki 2006 m. gruodžio 31 d. OLAF ataskaitą apie
                                                                            pasiektus programos tikslus. Ataskaitoje, grindžiamoje gavėjų
                                                                            gautais rezultatais, konkrečiai įvertinamas jų efektyvumas sie-
b) 80 % reikalavimus atitinkančių išlaidų mokymo priemonėms,                kiant 1 straipsnyje ir priede apibrėžtų tikslų.
   skatinimui keistis specialistais bei seminarams ir konferenci-
   joms rengti su sąlyga, kad gavėjai yra priedo 2 dalies pirmoje
   įtraukoje nurodytos institucijos;

                                                                                                      8 straipsnis
c) 90 % reikalavimus atitinkančių išlaidų seminarams, konferen-
   cijoms ir kt. rengti su sąlyga, kad gavėjai yra priedo 2 dalies
                                                                                                     Įsigaliojimas
   antrojoje ir trečiojoje įtraukose nurodytos institucijos.
                                                                         Šis sprendimas įsigalioja jo paskelbimo Europos Sąjungos
2. Pagal šią programą teikiamos dotacijos veiklai suma negali vir-       oficialiajame leidinyje dieną.
šyti 70 % institucijos reikalavimus atitinkančių išlaidų kalendori-
niais metais, kuriems teikiama dotacija.

Pagal Reglamento (EB, Euratomas) Nr. 1605/2002 113 straipsnio            Priimta Strasbūre, 2004 m. balandžio 21 d.
2 dalį dotacijos veiklai laipsniškai mažinamos, kai jos teikiamos
nebe pirmą kartą. Jeigu dotacija veiklai teikiama institucijai, kuri
ją gavo ankstesniais metais, Bendrijos dalis naujoje, bendrai finan-         Europos Parlamento vardu                   Tarybos vardu
suojamoje dotacijoje yra bent 10 procentinių taškų mažesnė nei                     Pirmininkas                           Pirmininkas
ankstesniais metais suteiktoje dotacijoje, kurią taip pat bendrai
finansavo Bendrija.                                                                   P. COX                              D. ROCHE
 ---pagebreak--- 98        LT                                   Europos Sąjungos oficialusis leidinys                                                 02/16 t.

                                                                PRIEDAS

     1.        REMIAMOS VEIKLOS KRYPTYS

               1 straipsnyje nurodytas bendras tikslas – sustiprinti Bendrijos veiksmus, siekiant užkirsti kelią sukčiavimui,
               kuris kenkia Bendrijos finansiniams interesams, ir kovoti su sukčiavimu skatinant veiksmus šioje srityje ir tuo
               užsiimančių institucijų veiklą.

               Institucijų veikla, kuri gali padėti sustiprinti ir padidinti Bendrijos veiksmų efektyvumą pagal 2 straipsnį apima:

               — seminarų ir konferencijų organizavimą,

               — mokslinių studijų ir diskusijų apie Bendrijos politikos kryptis Bendrijos finansinių interesų apsaugos srityje
                 skatinimą,

               — su Bendrijos finansinių interesų apsauga susijusios veiklos koordinavimą,

               — mokymą ir sąmoningumo skatinimą,

               — keitimosi specialistais skatinimą,

               — mokslinės informacijos apie Bendrijos veiksmus platinimą,

               — konkrečių IT priemonių plėtojimą ir tiekimą,

               — techninę pagalbą,

               — keitimosi duomenimis skatinimą ir plėtojimą.

     2.        REMIAMŲ VEIKLOS KRYPČIŲ ĮGYVENDINIMAS

               Institucijų, kurios gali gauti Bendrijos dotaciją pagal programą, įgyvendinamos veiklos kryptys skirstomos į
               veiksmus, kuriais siekiama sustiprinti Bendrijos priemones, skirtas ginti finansiniams interesams, siekti Europai
               bendrų tikslų šioje srityje arba tikslo, kuris yra Europos Sąjungos politikos dalis šioje srityje.

               Remiantis sprendimo 2 straipsniu, programa gali naudotis šios institucijos:

               — visos valstybės narės arba Bendrijai nepriklausančios šalies nacionalinės arba regioninės administracijos,
                 kurios, kaip apibrėžta 3 straipsnyje, siekia sustiprinti Bendrijos veiksmus Bendrijos finansinių interesų
                 apsaugos srityje,

               — visi mokslinių tyrimų ir švietimo institutai, kurie turi juridinio asmens statusą bent vienerius metus, yra
                 įsisteigę ir veikia valstybėje narėje arba Bendrijai nepriklausančioje šalyje, kaip apibrėžta 3 straipsnyje, ir
                 kurie siekia sustiprinti Bendrijos veiksmus ginant jos finansinius interesus,

               — visos pelno nesiekiančios institucijos, kurios turi juridinio asmens statusą bent vienerius metus, yra teisiškai
                 įsisteigę ir veikia valstybėje narėje arba Bendrijai nepriklausančioje šalyje, kaip apibrėžta 3 straipsnyje, ir
                 kurie siekia sustiprinti Bendrijos veiksmus, kad apgintų Bendrijos finansinius interesus.

               Metinę dotaciją veiklai galima suteikti siekiant paremti tokios institucijos vykdomos darbo programos
               įgyvendinimą.

     3.        GAVĖJŲ ATRANKA

               Institucijos, kurios turi teisę gauti dotaciją veiklos krypčiai įgyvendinti arba dotaciją veiklai pagal 2 punktą,
               atrenkamos remiantis kvietimais teikti pasiūlymus.
 ---pagebreak--- 02/16 t.         LT                                    Europos Sąjungos oficialusis leidinys                                                    99

           4.         PARAIŠKŲ DOTACIJOMS GAUTI CHARAKTERISTIKOS, KURIOMIS REMIASI VERTINIMAS
                      Paraiškos gauti dotacijoms veiklos kryptims arba, tam tikrais atvejais, gauti dotacijas veiklai vertinamos
                      atsižvelgiant į:

                      — siūlomos veiklos suderinamumą su programos tikslais,

                      — tai, ar siūloma veikla papildo kitą remiamą veiklą,

                      — siūlomos veiklos įgyvendinamumą, t. y. ar egzistuoja reali galimybė, kad ją galima būtų įgyvendinti
                        naudojantis siūlomomis priemonėmis,

                      — sąnaudų ir gautos naudos santykį,

                      — siūlomos veiklos bendrą naudingumą,

                      — visuomenės dalies dydį, kuriai skirta siūloma veikla,

                      — transnacionalinius ir daugiadalykinius veiklos aspektus,

                      — siūlomos priemonės geografinę aprėptį.

           5.         REIKALAVIMUS ATITINKANČIOS IŠLAIDOS

                      Pagal 2 punktą, apskaičiuojant dotacijos dydį atsižvelgiama tik į išlaidas, reikalingas sėkmingam veiklos
                      įgyvendinimui.

                      Taip pat reikalavimus atitinkančiomis išlaidomis laikomos tos išlaidos, kurios yra susijusios su Balkanų šalių
                      atstovų dalyvavimu pietryčių Europos šalių (1) ir Nepriklausomų valstybių sandraugos tam tikrų šalių
                      stabilizavimo procese ir ryšių užmezgimo tarp jų procese (2).

           6.         PATIKRINIMAI IR AUDITAS

           6.1.       Dotacijos veiklai gavėjas privalo Komisijai penkerius metus nuo paskutinio mokėjimo teikti visus
                      patvirtinamuosius dokumentus, susijusius su išlaidomis, patirtomis dotacijos gavimo metais, ypač audituotas
                      finansines ataskaitas. Dotacijos gavėjas turi užtikrinti, kad tam tikrais atvejais partnerių arba narių turimi
                      patvirtinamieji dokumentai būtų teikiami Komisijai.

           6.2.       Komisija gali atlikti auditą, kaip naudojama dotacija, tai gali daryti tiesiogiai jos pačios darbuotojai arba bet kuri
                      kita jos pasirinkta kvalifikuota nepriklausoma institucija. Auditas gali būti atliekamas visą susitarimo galiojimo
                      laikotarpį ir penkerius metus nuo likučio išmokėjimo dienos. Tam tikrais atvejais Komisija remdamasi audito
                      išvadomis gali priimti sprendimus susigrąžinti dotacijas.

           6.3.       Komisijos darbuotojai ir kiti darbuotojai, įgalioti Komisijos, turi atitinkamą teisę lankytis tose vietose ir įeiti į
                      tas patalpas, kuriose atliekamas darbas, taip pat turi teisę į visą tokiam auditui atlikti reikalingą informaciją, taip
                      pat ir į informaciją elektroniniu formatu.

           6.4.       Audito Rūmai ir OLAF turi tokias pat teises, ypač teisę tikrinti, kaip ir 6 punkto 3 papunktyje nurodyti asmenys.

           6.5.       Be to, siekiant apsaugoti Europos Bendrijos finansinius interesus nuo sukčiavimo ir kitų pažeidimų, Komisija
                      atlieka patikrinimus ir inspektavimus vietoje pagal šią programą 1996 m. lapkričio 11 d. Tarybos reglamente
                      (Euratomas, EB) Nr. 2185/96 dėl Komisijos atliekamų patikrinimų ir inspektavimų vietoje siekiant apsaugoti
                      Europos Bendrijų finansinius interesus nuo sukčiavimo ir kitų pažeidimų nustatyta tvarka (3). Jeigu būtina,
                      tyrimus turi atlikti Europos kovos su sukčiavimu biuras (OLAF), jie atliekami Europos Parlamento ir Tarybos
                      reglamente (EB) Nr. 1073/1999 nustatyta tvarka (4).

           (1)    Buvusios Jugoslavijos Respublika Makedonija, Albanija, Serbija ir Juodkalnija, Bosnija ir Hercegovina, Kroatija.
           (2)    Baltarusija, Moldavija, Rusijos Federacija ir Ukraina.
           (3)    OL L 292, 1996 11 15, p. 2.
           (4)    OL L 136, 1999 5 31, p. 1.
 ---pagebreak--- 100        LT                                   Europos Sąjungos oficialusis leidinys                                                 02/16 t.

      7.        PROGRAMOS VADYBA

                Remdamasi išlaidų efektyvumo analize, Komisija gali samdyti ekspertus ir pasinaudoti bet kuria kita technine
                ir administracine parama, kuri nesusijusi su valstybės institucijos užduotimis, kurios atliekamos pagal ad hoc
                paslaugų pirkimo sutartis. Ji taip pat gali finansuoti tyrimus ir organizuoti ekspertų susitikimus, kad palengvintų
                programos įgyvendinimą, atlikti informavimo, leidybos ir platinimo funkcijas, kurios tiesiogiai susiję su
                programos tikslų įgyvendinimu.