CELEX: 32005H0881
Language: it
Date: 2005-12-08 00:00:00
Title: Raccomandazione della Commissione, dell’ 8 dicembre 2005 , sul trattamento, negli indici dei prezzi al consumo armonizzati, di talune problematiche legate alle riforme delle cure sanitarie nel quadro del regolamento (CE) n. 2494/95 del Consiglio e di specifici provvedimenti di attuazione correlati   (Testo rilevante ai fini del SEE)

10.12.2005   
            
            
               IT
            
            
               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
            
            
               L 324/94
            
         
      RACCOMANDAZIONE DELLA COMMISSIONE
   
   dell’8 dicembre 2005
   sul trattamento, negli indici dei prezzi al consumo armonizzati, di talune problematiche legate alle riforme delle cure sanitarie nel quadro del regolamento (CE) n. 2494/95 del Consiglio e di specifici provvedimenti di attuazione correlati
   (Testo rilevante ai fini del SEE)
   (2005/881/CE)
   LA COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE,
   visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l’articolo 211,
   considerando quanto segue:
   
               (1)
            
            
               L’assicurazione malattia nei Paesi Bassi sarà riformata a decorrere dal gennaio 2006. Un nuovo regime previdenziale di base obbligatorio coprirà larga parte delle cure sanitarie dispensate all’intera popolazione; si prevede che il 37,5 % circa della popolazione totale passi dai regimi di assicurazione privati al nuovo regime previdenziale (di seguito la «riforma»).
            
         
               (2)
            
            
               La riforma introduce un cambiamento sostanziale nell’organizzazione e nella struttura istituzionale del sistema sanitario. Il suo trattamento negli indici dei prezzi al consumo armonizzati (IPCA) deve essere appropriato, conforme al quadro giuridico degli IPCA e in particolare ai seguenti regolamenti:
               
                           —
                        
                        
                           regolamento (CE) n. 2494/95 del Consiglio, del 23 ottobre 1995, relativo agli indici dei prezzi al consumo armonizzati (1), in particolare l’articolo 4, l’articolo 5, paragrafo 3, l’articolo 8, paragrafo 3, e gli articoli 9 e 12,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           regolamento (CE) n. 1749/96 della Commissione, del 9 settembre 1996, sulle misure iniziali dell’avviamento del regolamento (CE) n. 2494/95 del Consiglio relativo agli indici dei prezzi al consumo armonizzati (2), in particolare gli articoli 2 e 4 e, nell’allegato Ia, le note 16 e 17,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           regolamento (CE) n. 2454/97 della Commissione, del 10 dicembre 1997, recante norme d'applicazione del regolamento (CE) n. 2494/95 del Consiglio, riguardo ai requisiti minimi di qualità per la ponderazione degli IPCA (3),
                        
                     
                           —
                        
                        
                           regolamento (CE) n. 1617/1999 della Commissione, del 23 luglio 1999, recante norme di applicazione del regolamento (CE) n. 2494/95 del Consiglio per quanto riguarda le norme minime per il trattamento delle assicurazioni negli indici dei prezzi al consumo armonizzati e recante modifica del regolamento (CE) n. 2214/96 (4), in particolare gli articoli 2 e 3,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           regolamento (CE) n. 2166/1999 del Consiglio, dell'8 ottobre 1999, che stabilisce le modalità d'applicazione del regolamento (CE) n. 2494/95 per quanto riguarda norme minime per il trattamento dei prodotti nei settori della sanità, dell'istruzione e della protezione sociale negli indici dei prezzi al consumo armonizzati (5), in particolare l’articolo 4,
                        
                     e deve dar luogo a IPCA che siano comparabili, affidabili e pertinenti.
            
         
               (3)
            
            
               Il quadro giuridico degli IPCA non tratta esplicitamente e specificamente il caso di tale riforma, che implica modifiche fondamentali nelle norme di ammissibilità e di accesso alla previdenza sociale. Tenuto conto dell’impatto potenziale sugli IPCA e dell’incertezza che ne può derivare per gli utilizzatori, la Commissione reputa necessario pubblicare una raccomandazione in merito al trattamento della riforma negli IPCA, al fine di chiarire i regolamenti esistenti relativi agli stessi.
            
         
               (4)
            
            
               Per misurare le variazioni dei prezzi al consumo, il quadro giuridico degli IPCA impone che l’IPCA tenga conto delle variazioni tra i prezzi nulli e i prezzi positivi e viceversa. Una lettura di tale obbligo di per sé sembrerebbe indicare che l’IPCA debba riflettere un forte calo dell’inflazione in seguito a tale riforma. Tuttavia, nel contesto di tale riforma, la Commissione (Eurostat) ritiene che un simile trattamento si tradurrebbe in una variazione ingiustificata dei prezzi conseguentemente ad una fissazione dei prezzi che applica concetti di valutazione diversi.
            
         
               (5)
            
            
               La valutazione della spesa sanitaria negli IPCA (COICOP/IPCA 06) (6) dipende dal trattamento dell’assicurazione malattia (COICOP/IPCA 12.5.3).
            
         
               (6)
            
            
               La previdenza sociale non rientra nella spesa per i consumi finali delle famiglie in termini monetari, sia prima che dopo la riforma. Risultato della riforma sarà una riduzione significativa della popolazione coperta dai regimi di assicurazione privati.
            
         
               (7)
            
            
               I volumi di consumo delle cure sanitarie pro capite restano, in linea di massima, invariati rispetto a quelli del periodo di riferimento o di base, ma la composizione della popolazione dei consumatori e il concetto di valutazione cambiano nel corso dei periodi raffrontati, a motivo dell’applicazione delle nuove norme di ammissibilità e di accesso ai regimi sanitari.
            
         
               (8)
            
            
               L’impatto del passaggio dei consumatori al nuovo regime sociale di assicurazione malattia dovrà, di conseguenza, essere praticamente neutro per l’IPCA a decorrere dal mese di gennaio in cui entra in vigore tale riforma.
            
         
               (9)
            
            
               La Commissione ritiene che un simile trattamento non rimette in questione il trattamento dei casi precedenti di variazioni tra prezzi nulli e prezzi positivi e viceversa (ad esempio la soppressione del canone televisivo nel 2000 e la riforma dell’assicurazione malattia nel 2004 nei Paesi Bassi, o la riforma della sanità nel 2004 in Germania).
            
         
               (10)
            
            
               La Commissione (Eurostat) ha tenuto conto dei pareri dei principali utilizzatori e degli esperti nazionali degli IPCA riguardo agli aspetti suindicati.
            
         RACCOMANDA:
   
               1)
            
            
               Eventuali variazioni dei prezzi al consumo non dovranno essere misurati per l’IPCA semplicemente a motivo delle modifiche delle norme di ammissibilità e di accesso al regime sociale di assicurazione malattia. L’IPCA dovrà piuttosto rendere conto delle variazioni dei prezzi all’interno di uno stesso regime e di quelle consecutive ad una modifica delle norme di determinazione dei prezzi all’interno di uno stesso regime.
            
         
               2)
            
            
               Sia i prezzi che le ponderazioni per l’assicurazione malattia e la spesa sanitaria dovranno essere armonizzati, in maniera durevole.
            
         
               3)
            
            
               Affinché gli IPCA siano esatti e pertinenti, saranno considerate le riforme con le connotazioni suindicate mediante adeguamento delle ponderazioni e concatenamento degli indici dei prezzi per:
               
                           a)
                        
                        
                           l’assicurazione malattia o, all’interno di questa, tra il mese di dicembre precedente e il mese di gennaio dell’entrata in vigore di una riforma;
                        
                     
                           b)
                        
                        
                           la spesa sanitaria o, all’interno di questa, tra il mese di dicembre precedente e il mese di gennaio dell’entrata in vigore di una riforma. Tale trattamento risulta pertanto coerente con il trattamento dell’assicurazione malattia.
                        
                     
         
               4)
            
            
               Le autorità che compilano gli IPCA dovranno tener conto della presente raccomandazione, considerando le specificità di ciascuna riforma.
            
         
               5)
            
            
               Gli Stati membri sono destinatari della presente raccomandazione.
            
         
      Fatto a Bruxelles, l’8 dicembre 2005.
      
         
            Per la Commissione
         
         Joaquín ALMUNIA
         
         
            Membro della Commissione
         
      
   
   
      (1)  GU L 257 del 27.10.1995, pag. 1. Regolamento modificato dal regolamento (CE) n. 1882/2003 del Parlamento europeo e del Consiglio (GU L 284 del 31.10.2003, pag. 1).
   
      (2)  GU L 229 del 10.9.1996, pag. 3. Regolamento modificato dal regolamento (CE) n. 1708/2005 (GU L 274 del 20.10.2005, pag. 9).
   
      (3)  GU L 340 dell’11.12.1997, pag. 24.
   
      (4)  GU L 192 del 24.7.1999, pag. 9.
   
      (5)  GU L 266 del 14.10.1999, pag. 1.
   
      (6)  Classifica del consumo individuale secondo gli scopi adattato alle esigenze degli IPCA (COICOP/IPCA).