CELEX: 52012DC0319
Language: sk
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Odporúčanie pre ODPORÚČANIA RADY týkajúce sa národného programu reforiem Litvy na rok 2012, ktorým sa predkladá stanovisko Rady ku konvergenčnému programu Litvy na roky 2012 – 2015

|
			
		
		
		52012DC0319
		
			Odporúčanie pre ODPORÚČANIA RADY týkajúce sa národného programu reforiem Litvy na rok 2012, ktorým sa predkladá stanovisko Rady ku konvergenčnému programu Litvy na roky 2012 – 2015 /* COM/2012/0319 final */
			
				
		
		
			
			   	Odporúčanie
ODPORÚČANIE RADY
týkajúce sa národného programu reforiem Litvy
na rok 2012, 
ktorým sa predkladá stanovisko Rady ku konvergenčnému programu Litvy na
roky 2012 – 2015 
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní
Európskej Únie, a najmä na jej článok 121 ods. 2 a článok 148
ods. 4,
so zreteľom na nariadenie Rady (ES)
č. 1466/97 zo 7. júla 1997 o posilnení dohľadu nad stavmi
rozpočtov a o dohľade nad hospodárskymi politikami
a ich koordinácii[1],
a najmä na jeho článok 5 ods. 2,
so zreteľom na odporúčanie Európskej
komisie[2],
so zreteľom na uznesenia Európskeho
parlamentu[3],
so zreteľom na závery Európskej rady,
so zreteľom na stanovisko Výboru pre
zamestnanosť,
po konzultácii s Hospodárskym a finančným
výborom,
keďže:
(1)       Európska rada 26. marca 2010
schválila návrh Európskej komisie o iniciovaní novej stratégie pre
zamestnanosť a rast nazvanej Európa 2020, založenej na posilnenej
koordinácii hospodárskych politík, ktorá sa zameria na kľúčové
oblasti, v ktorých sú potrebné opatrenia na oživenie potenciálu Európy v
oblasti udržateľného rastu a konkurencieschopnosti.
(2)       Rada 13. júla 2010 prijala
odporúčanie týkajúce sa všeobecných usmernení pre hospodárske politiky
členských štátov a Únie (2010 až 2014) a 21. októbra 2010 Rada prijala
rozhodnutie týkajúce sa usmernení pre politiky zamestnanosti členských
štátov[4],
ktoré spolu tvoria „integrované usmernenia“. Členské štáty boli vyzvané,
aby tieto integrované usmernenia zohľadnili vo svojej vnútroštátnej
hospodárskej politike a politike zamestnanosti.
(3)       Rada 12. júla 2011 prijala
odporúčanie, ktoré sa týka národného programu reforiem Litvy na rok 2011,
a vydala svoje stanovisko k aktualizovanému konvergenčnému programu Litvy
na roky 2011 – 2014.
(4)       Komisia 23. novembra 2011
prijala druhý ročný prieskum rastu, čo znamená začiatok druhého
európskeho semestra ex-ante a integrovanej koordinácie politiky, ktorá
je zakotvená v stratégii Európa 2020. Komisia 14. februára 2012 prijala na
základe nariadenia (EÚ) č. 1176/2011 správu o mechanizme varovania[5], v ktorej neurčila Litvu
za jeden z členských štátov, vo vzťahu ku ktorému sa vykoná
hĺbkové preskúmanie.
(5)       Európska rada 2. marca 2012
schválila priority na zabezpečenie finančnej stability, fiškálnej
konsolidácie a opatrenia na posilnenie rastu. Zdôraznila potrebu presadzovania
diferencovanej fiškálnej konsolidácie, ktorá bude podporovať rast, obnovy
bežných úverových podmienok pre hospodárstvo, podpory rastu
a konkurencieschopnosti, zníženia nezamestnanosti a vyriešenia sociálnych
dôsledkov krízy, ako aj potrebu modernizácie verejnej správy. Rada vyzvala
členské štáty, aby implementovali odporúčania Rady pre jednotlivé
krajiny na rok 2011 a premietli tieto priority do konkrétnych opatrení, ktoré
zahrnú do svojich programov stability alebo konvergenčných programov a do
národných programov reforiem.
(6)       Európska rada 2. marca 2012
takisto vyzvala členské štáty, ktoré sa zúčastňujú na Pakte Euro
Plus, aby svoje záväzky predložili včas na to, aby mohli byť
zaradené do ich programov stability alebo konvergenčných programov a do
ich národných programov reforiem.
(7)       Litva 27. apríla 2012
predložila svoj konvergenčný program na roky 2012 – 2015 a 30. apríla 2012
svoj národný program reforiem na rok 2012. S cieľom zohľadniť
prepojenia medzi nimi sa obidva programy posudzovali súčasne.
(8)       Vychádzajúc z posúdenia
konvergenčného programu na rok 2012 podľa nariadenia Rady (ES)
č. 1466/97 sa Rada domnieva, že makroekonomický scenár uvedený v programe,
ktorý tvorí základ rozpočtových prognóz, je realistický a je viac-menej v
súlade s prognózou Komisie z jari 2012 na roky 2012 a 2013. Cieľom
rozpočtovej stratégie uvedenej v programe je do roku 2012 odstrániť
nadmerný deficit v zmysle odporúčania Rady a následne napredovať k
dosiahnutiu strednodobého rozpočtového cieľa. V programe sa
potvrdzuje predchádzajúci strednodobý rozpočtový cieľ, t. j.
štrukturálny prebytok verejných financií na úrovni 0,5 % HDP, ktorý primerane
odráža požiadavky Paktu o stabilite a raste, a uvádza konsolidácia najmenej 1
percentuálneho bodu ročne, pričom dosiahnutie vyrovnaného
rozpočtu sa plánuje do roku 2015. Hoci sú rozpočtové plány v súlade s
včasným odstránením nadmerného deficitu, priemerné ročné fiškálne
úsilie v rokoch 2010 – 2012 založené na (prepočítanom) štrukturálnom
rozpočtovom salde[6]
bude podľa očakávaní nižšie než úroveň 2,25 % HDP, ktorú vo
svojom odporúčaní zo 16. februára 2010 vyžaduje Rada. Plánované ročné
napredovanie k strednodobému rozpočtovému cieľu v rokoch po korekcii
nadmerného deficitu je o niečo vyššie ako 0,5 % HDP v štrukturálnom
vyjadrení, čo je referenčná hodnota v Pakte o stabilite a raste.
Plánovaná miera rastu výdavkov verejnej správy je pri zohľadnení
diskrečných príjmových opatrení v súlade s referenčnou hodnotou
týkajúcou sa výdavkov uvedenou v Pakte o stabilite a raste na rok 2013 a 2014,
nie však na rok 2015. Odhaduje sa, že všeobecný štátny dlh by mal v priebehu
programového obdobia zostať pod úrovňou 60 % HDP, pričom
podľa prognózy Komisie z jari 2012 narastie v roku 2013 na úroveň
takmer 41 % HDP, zatiaľ čo cieľom konvergenčného programu
je dlh znížiť na približne 35 % do roku 2015. Reforma plánovania a plnenia
rozpočtu pokračuje, ale vláda musí ešte schváliť navrhované
zákony. Týmito zákonmi by sa zvýšila zodpovednosť fiškálneho rámca
prostredníctvom zriadenia nezávislého orgánu a sprísnili by sa pravidlá
týkajúce sa rezerv štátnej pokladnice. 
(9)       Na základe komplexnej
stratégie daňovej disciplíny sa v roku 2011 implementovali opatrenia,
ktoré posilnili daňovú disciplínu a priniesli dodatočné príjmy. V záujme
razantnejšieho zasiahnutia proti daňovým únikom sa však bude
vyžadovať pokračovanie vykonávania opatrení.
(10)     Demografický
vývoj vyvoláva vážne pochybnosti o udržateľnosti dôchodkového systému.
Hoci Litva prijala koncepciu postupného zvyšovania veku odchodu do dôchodku na 65
rokov do roku 2026, toto opatrenie samotné nezabezpečí udržateľné a
primerané dôchodkové dávky v budúcnosti a je potrebné ho doplniť
ďalšími opatreniami. K nim môže patriť prepojenie dôchodkového veku a
budúcich dávok s demografickými faktormi; zavedenie jasných pravidiel pre
valorizáciu; zavedenie užšieho prepojenia medzi príspevkami a dávkami
odstránením stimulov k predčasnému odchodu do dôchodku.
Litva by mohla okrem toho lepšie využívať doplnkové ustanovenie
dobrovoľného odchodu do dôchodku. Vytvorením zamestnaneckých dôchodkových
systémov by sa mohlo znížiť zaťaženie systému sociálneho
zabezpečenia a zároveň by sa mohla zlepšiť primeranosť
budúcich dôchodkových dávok. Demotivácia pokračovať v práci po
dosiahnutí dôchodkového veku bola odstránená.
(11)     Zákon o agentúrach
sprostredkujúcich dočasné zamestnanie zameraný na uľahčenie
zamestnania na krátke časové obdobie nadobudol platnosť 1. decembra 2011.
Jeho vplyv však nemusí byť významný, pretože agentúry na sprostredkovanie
dočasnej práce fungovali v Litve aj predtým. Komplexný prehľad
pracovného práva by mohol identifikovať zbytočné obmedzenia a
administratívne prekážky, ktoré bránia flexibilným pracovným zmluvám,
ustanoveniam o prepúšťaní a opatreniam flexibilného režimu pracovného
času. V záujme zvýšenia účasti na trhu práce, najmä pokiaľ ide o
mladých ľudí, nekvalifikované osoby a starších pracovníkov, ako aj
zvýšenia flexibility trhu práce, sú potrebné dodatočné opatrenia.
(12)     Problém nezamestnanosti
mladých ľudí (nad 30 %) a nízko kvalifikovaných osôb sa počas krízy
ukázal ako osobitne zjavný. Vláda zavádza niektoré opatrenia na podporu
zamestnanosti mládeže, ako sú dotácie na prvé pracovné miesto a znížené dávky
sociálneho zabezpečenia. Napriek tomu zostávajú aktivačné sadzby
príliš nízke a finančné príspevky pre aktívne politiky trhu práce by sa
mohli účinnejšie využívať zacielením dotácií na
najzraniteľnejšie osoby. S cieľom zabezpečiť účinnejší
prechod zo vzdelávacieho procesu na trh práce by učňovské vzdelávanie
a stáže mohli byť príťažlivejšie a mohol by sa zaviesť systém
prognóz dopytu po kvalifikáciách. Opatrenia
by mali byť v súlade s výsledkami spoločného akčného tímu Litvy
a Komisie zameraného na zamestnanosť mladých ľudí.
(13)     Približne tretina litovského
obyvateľstva je vystavená hrozbe chudoby a dlhodobého vylúčenia. Ide
o štvrtý najvyšší údaj v EÚ. V roku 2011 Litva zmenila a doplnila zákon o
hotovostnej sociálnej pomoci s cieľom od januára 2012 reformovať
sociálny systém. Spustila pilotný model rozdelenia sociálnej podpory, zmenila
metódu výpočtu sumy, zaviedla určité pracovné stimuly a zvýšila
pokrytie. Reforma sociálnej pomoci je krokom k zníženiu faktorov odrádzajúcich
od práce. Je potrebné, aby sa vytvoril monitorovací systém s cieľom
posúdiť jeho efektívnosť a jeho vplyv na zmiernenie chudoby. Reforma
by mala byť takisto prepojená na aktivačné opatrenia, ktoré
posilňujú účasť najmä dlhodobých príjemcov sociálnej pomoci. 
(14)     Vláda od roku 2010 podniká
ambicióznu reformu štátnych podnikov zameranú na reštrukturalizáciu podnikového
riadenia, zvýšenie transparentnosti a oddelenie vlastníckych a regulačných
funkcií a zvýšenie hospodárskej súťaže a efektivity. Ide o reformu, ktorá
je relevantná a ktorá zahŕňa legislatívne, ako aj organizačné
zmeny. V otázkach transparentnosti a zodpovednosti sa dosiahol značný
pokrok, keďže výkazy sa v súčasnosti uverejňujú na
štvrťročnom a ročnom základe. Stanovili sa jasné
podnikateľské ciele. Vláda však súčasne odložila niektoré stránky
reformy, najmä oddelenie komerčných a nekomerčných činností
štátnych podnikov, pričom má v úmysle implementovať ich v roku 2012.
(15)     Litva dosiahla len obmedzený
pokrok v otázke zlepšovania energetickej účinnosti budov. V decembri 2011
vláda prijala program modernizácie bytových budov, ktorý je však oslabovaný
protichodne pôsobiacimi dotáciami dostupnými v iných oblastiach politiky, ktoré
demotivujú obyvateľov obytných budov od zvyšovania energetickej
účinnosti. V záujme zvýšenia energetickej účinnosti budov je preto
potrebné urýchlene vyvinúť značné ďalšie úsilie.
(16)     V Litve existuje priestor na
preorientovanie zdaňovania smerom k zdaňovaniu spotreby energie,
keďže príjmy z environmentálnych daní sú tretie najnižšie v EÚ a dane z
dopravy najnižšie v EÚ. Implicitná sadzba dane zo spotreby energie bola siedma
najnižšia v EÚ v roku 2010, zatiaľ čo dane z energie sú z
hľadiska HDP iba mierne pod priemerom EÚ.
(17)     V
infraštruktúre energetického systému krajiny neexistuje hospodárska súťaž
a prepojenia, čo je faktor, ktorý bráni rastu. Nedostatočné
prepojenia bránia vzniku hospodárskej súťaže na trhoch s energiami.
Koncentrácia je naďalej vysoká (nad 90 %) tak na plynárenskom trhu, ako aj
na trhu s elektrickou energiou. 
(18)     Litva prijala v rámci Paktu
Euro Plus niekoľko záväzkov. Tieto záväzky a vykonávanie záväzkov
predložených v roku 2011 sa týkajú zvyšovania konkurencieschopnosti a
zamestnanosti, zlepšovania udržateľnosti verejných financií
a posilňovania finančnej stability. Komisia posúdila vykonávanie
záväzkov v rámci Paktu Euro Plus. Výsledky tohto posúdenia boli
zohľadnené v odporúčaniach.
(19)     Komisia vykonala v kontexte
európskeho semestra dôkladnú analýzu hospodárskej politiky Litvy. Posúdila
konvergenčný program a národný program reforiem. Zohľadnila nielen
ich význam pre udržateľnú fiškálnu a sociálno-ekonomickú politiku v Litve,
ale aj ich súlad s pravidlami a usmerneniami EÚ vzhľadom na potrebu
posilniť celkové hospodárske riadenie Európskej únie tým, že sa poskytnú
vstupy na úrovni EÚ do budúceho vnútroštátneho rozhodovania. Jej
odporúčania v rámci európskeho semestra sú premietnuté do nižšie uvedených
odporúčaní (1) až (6). 
(20)     Rada na základe tohto
posúdenia preskúmala konvergenčný program Litvy a jej stanovisko[7] je premietnuté najmä do nižšie
uvedeného odporúčania (1).
TÝMTO ODPORÚČA, aby Litva prijala
v období rokov 2012 – 2013 opatrenia s cieľom:
1.           Zabezpečiť
plánované napredovanie pri realizovaní včasnej korekcie nadmerného
deficitu. Na tieto účely v plnej miere implementovať rozpočet na
rok 2012 a vyvinúť úsilie o štrukturálnu úpravu uvedené v odporúčaní
Rady v rámci postupu pri nadmernom deficite. Následne skonkretizovať
opatrenia potrebné na implementáciu rozpočtovej stratégie na rok 2013 a
ďalšie roky v zmysle plánu, ktorá zabezpečí primerané úsilie o
štrukturálnu úpravu, aby sa dostatočne napredovalo pri dosahovaní
strednodobého rozpočtového cieľa a aby sa dodržiavala referenčná
hodnota týkajúca sa výdavkov pri súčasnom minimalizovaní znižovania
výdavkov na podporu rastu. V tejto súvislosti zvážiť zvyšovanie daní
najmenej škodlivých pre rast, akými sú zdaňovanie bývania a
environmentálne zdaňovanie vrátane zdaňovania automobilov pri
súčasnom posilňovaní daňovej disciplíny. Posilniť fiškálny rámec,
najmä zavedením vynútiteľných a záväzných výdavkových stropov v
strednodobom rozpočtovom rámci.
2.           Prijať právne predpisy
týkajúce sa komplexnej reformy dôchodkového systému. Uviesť do súladu
zákonom stanovený dôchodkový vek so strednou dĺžkou života. Stanoviť
jasné pravidlá valorizácie dôchodkov a zlepšiť doplnkové systémy sporenia.
Podporiť dôchodkovú reformu opatreniami pre aktívne starnutie.
3.           Riešiť problém vysokej
nezamestnanosti, a to najmä mladých ľudí, nezamestnaných s nízkou
kvalifikáciou a dlhodobo nezamestnaných zameraním zdrojov na aktívne politiky
trhu práce a súčasným zvyšovaním ich efektivity. Zvýšiť
účinnosť systémov učňovského vzdelávania. Zmeniť a
doplniť pracovnoprávne predpisy týkajúce sa flexibilných pracovných zmlúv,
ustanovení o prepúšťaní a opatrení flexibilného pracovného času.
4.           Zvýšiť pracovné stimuly
a posilniť prepojenia medzi reformou sociálnej pomoci a aktivačnými
opatreniami; znížiť chudobu a sociálne vylúčenie najmä v súvislosti s
najzraniteľnejšími osobami. 
5.           Implementovať všetky
aspekty balíka reforiem štátnych podnikov najmä s cieľom
zabezpečiť oddelenie vlastníckych a regulačných funkcií a
oddelenie komerčných a nekomerčných činností. Zaviesť
vhodné monitorovacie nástroje na posúdenie účinnosti reforiem a zabezpečenie
súladu všetkých štátnych podnikov s požiadavkami reformy.
6.           Zintenzívniť
opatrenia na zvýšenie energetickej účinnosti budov, a to aj
prostredníctvom odstránenia demotivačných faktorov a rýchlej implementácie
holdingového fondu. Podporovať hospodársku súťaž v rámci
energetických sietí prostredníctvom zlepšenia prepojenia s krajinami EÚ v
oblasti elektrickej energie a plynárenstva.
V Bruseli
                                                                       Za
Radu
                                                                       predseda
[1]               Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               COM(2012) 319 final.
[3]               P7_TA(2012)0048 a P7_TA(2012)0047.
[4]               Rozhodnutie Rady 2012/238/EÚ z 26. apríla 2012.
[5]               COM(2012) 68 final.
[6]               Cyklicky upravené saldo bez jednorazových a
dočasných opatrení prepočítané útvarmi Komisie na základe informácií
poskytnutých v programe s použitím spoločne dohodnutej metodiky.
[7]               Podľa článku 9 ods. 2 nariadenia Rady (ES)
č. 1466/97.