CELEX: 51998PC0184
Language: fi
Date: 1998-03-25
Title: Ehdotus: neuvoston päätös luvan antamisesta Espanjan kuningaskunnalle toteuttaa jäsenvaltioiden liikevaihtoverolainsäädännön yhdenmukaistamisesta 17 päivänä toukokuuta 1977 annetun kuudennen neuvoston direktiivin (77/388/ETY) 2 artiklasta ja 28 a artiklan 1 kohdasta poikkeavaa toimenpidettä

EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO
                                                  Bryssel, 26.03.1998
                                                   KOM(1998) 184 lopull.
                                     Ehdotus:
                             NEUVOSTON PAATOS
       luvan antamisesta Espanjan kuningaskunnalle toteuttaa jäsenvaltioiden
 liikevaihtoverolainsäädännön yhdenmukaistamisesta 17 päivänä toukokuuta 1977
annetun kuudennen neuvoston direktiivin (77/388/ETY) 2 artiklasta ja 28 a artiklan
                        1 kohdasta poikkeavaa toimenpidettä
                                 (komission esittämä)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                           PERUSTELUT
Espanjan hallitus pyysi 23 päivänä tammikuuta 1998 komission pääsihteeristössä
saapuneeksi         kirjatulla    kirjeellä      jäsenvaltioiden      liikevaihtoverolainsäädännön
yhdenmukaistamisesta           —      yhteinen       arvonlisäverojärjestelmä:         yhdenmukainen
määräytymisperuste 17 päivänä toukokuuta 1977 annetun kuudennen neuvoston
direktiivin 77/388/ETY1 27 artiklan nojalla lupaa soveltaa erityistä verotusjärjestelmää
romun ja jätteiden kauppaan.
Muille jäsenvaltioille on kuudennen direktiivin 27 artiklan 3 kohdan mukaisesti ilmoitettu
Espanjan pyynnöstä 18 päivänä helmikuuta 1998 päivätyllä kirjeellä.
Erityisjärjestelmään, jonka Espanja aikoo ottaa käyttöön, sisältyy seuraavat määräykset:
          Romun ja jätteiden luovutukset ja yhteisön sisäiset hankinnat vapautetaan
          arvonlisäverosta. Tätä vapautusta sovelletaan ainoastaan sellaisiin verovelvollisiin,
         jotka ovat myyneet edeltävän vuoden aikana enintään 200 miljoonan Espanjan
          pesetan arvosta rautametalleja tai enintään 50 miljoonan Espanjan pesetan arvosta
         paperi-, kartonki- tai lasijätettä. Muita kuin rautametalleja koskevat liiketoimet
         vapautetaan verosta ilman myynnin määrään liittyviä rajoituksia. Jos mainitut
         enimmäismäärät ylitetään kuluvan vuoden aikana, vapautuksen soveltaminen
         päättyy siihen hetkeen, jolloin asetetut rajat ylitetään.
          Sellaisten verovelvollisten, joiden liiketoimet vapautetaan verosta edellä mainittua
         määräystä soveltamalla, tekemistä romun ja jätteiden luovutuksista ja yhteisön
         sisäisistä hankinnoista voidaan kantaa veroa viranomaisten luvalla.
Espanjan hallituksen mukaan tämän järjestelmän tarkoituksena                          on    verotuksen
yksinkertaistaminen ja veropetosten estäminen tällä alalla.
Espanjan hallitus viittaa tältä osin siihen, että tällä alalla sovellettavat hallinnolliset
määräykset ovat usein puutteellisia, että myös laskuttamisessa esiintyy usein puutteita ja
että kyseessä olevat elinkeinonharjoittajat, erityisesti pienet yritykset, joiden toiminnan
seuranta ja valvominen on erittäin vaikeaa, eivät useinkaan maksa niille kuuluvaa
arvonlisäveroa, jonka kantoon liittyy erittäin suuria käytännön ongelmia.
Pienten romua ja jätteitä hyödyntävien elinkeinonharjoittajien, joiden liikevaihto ei ylitä
liiketoiminnan kohteena olevien tuotteiden mukaan vahvistettuja rajoja, ei edellä mainitun
ensimmäisen määräyksen perusteella tarvitse maksaa kyseisten tavaroiden myynnistä
arvonlisäveroa, eikä niiden myöskään tarvitse merkitä arvonlisäveron määrää laskuihinsa.
1
     EYVL L 145, 13.6.1977, s. 1. Tätä direktiiviä on muutettu viimeksi direktiivillä 96/95/EY (EYVL L
     338, 28.12.1996, s. 89).
 ---pagebreak--- Suurten romua ja jätteitä hyödyntävien elinkeinonharjoittajien                    hyötyminen
verovapautuksesta pyritään välttämään siten, että raja-arvot määritellään tuotteiden
mukaan.
Muita kuin rautametalleja hyödyntävät elinkeinonharjoittajat voivat toisen mainitun
määräyksen perusteella saada vapautuksen verosta, vaikka niiden kokonaisliikevaihto
ylittäisi 200 miljoonaa Espanjan pesetaa. Tämä perustuu siihen, että muiden kuin
rautametallien myyntihinnat ovat yleensä huomattavasti korkeammat kuin muiden
materiaalien ja jätteiden, joten muiden kuin rautametallien kaupassa tämä liikevaihdolle
asetettu raja saavutettaisiin melko nopeasti.
Kyseisten verovelvollisten ei myöskään enää tarvitse suorittaa arvonlisäveroa tekemistään
yhteisön sisäisistä hankinnoista, mikä merkitsee sitä, että näistä yhteisön sisäisistä
luovutuksista kannetaan veroa alkuperämaassa.
Tämän järjestelmän perusteella verosta vapautetut liiketoimet eivät anna oikeutta
arvonlisäveron vähentämiseen.
Edellä mainittu toinen määräys antaa sellaisille romua ja jätteitä hyödyntäville
elinkeinonharjoittajille, jotka ovat periaatteessa vapautettuja verosta, mahdollisuuden
asettaa toimintansa arvonlisäveronkannon piiriin ja sitä kautta saada oikeuden
verovähennyksiin. Koska tähän vapautuksesta tehtävään poikkeukseen tarvitaan lupa,
luvan myöntämisen yhteydessä varmistetaan samalla, että kyseiset verovelvolliset
noudattavat verovelvoineitaan. Toisaalta se, että veronkannon piirissä pysyvät
elinkeinonharjoittajat palkitaan oikeudella verovähennykseen, voi lisätä eri toimijoiden
halukkuutta kuulua verotusjärjestelmän piiriin.
Komissio on sitä mieltä, että pienten yritysten toteuttamien luovutusten ja yhteisön
sisäisten hankintojen vapauttaminen verosta on samalla sekä verotusta yksinkertaistava
että veropetoksia ehkäisevä toimenpide, sillä sen avulla voidaan jättää
arvonlisäverojärjestelmän ulkopuolelle sellaiset verovelvolliset, joiden verotuksen
valvominen ja veronkanto vaatisi kohtuuttomasti resursseja suhteessa tuloihin.
Muiden kuin rautametallien jätteiden luovutuksiin ja yhteisön sisäisiin hankintoihin
sovellettavat erityissäännöt ovat perusteltuja, sillä niiden avulla voidaan suojata
liiketoimia, jotka ovat kyseisten tavaroiden arvon vuoksi erityisen alttiita veropetoksille.
Antamalla verovelvollisille, jotka ovat periaatteessa vapautettuja verosta, mahdollisuus
asettaa viranomaisten luvalla liiketoimensa arvonlisäverovelvollisuuden piiriin, taataan
viranomaisten valvonnan tiukentaminen.
Komissio on näin ollen sitä mieltä, että Espanjan kuningaskunnalle voidaan antaa lupa
soveltaa ehdotettua poikkeusta 31 päivään joulukuuta 2000.
Komissio vahvisti 10 päivänä heinäkuuta 1996 työohjelman, jonka tavoitteena on ottaa
asteittain käyttöön uusi yhteinen arvonlisäverojärjestelmä2. Näyttää näin ollen olevan
     KOM(96) 328 lopullinen, 22.7.1996.
 ---pagebreak--- perusteltua rajoittaa ehdotetun vapautuksen voimassaolo 31 päivään joulukuuta 2000,
jolloin voidaan arvioida tämän poikkeavan toimenpiteen yhteensopivuutta uuden yhteisen
arvonlisäverojärjestelmän yhteydessä omaksuttavan lähestymistavan kanssa.
 ---pagebreak---                                                Ehdotus:
                                    NEUVOSTON PÄÄTÖS
         luvan antamisesta Espanjan kuningaskunnalle toteuttaa jäsenvaltioiden
   liikevaihtoverolainsäädännön yhdenmukaistamisesta 17 päivänä toukokuuta 1977
annetun kuudennen neuvoston direktiivin (77/388/ETY) 2 artiklasta ja 28 a artiklan
                               1 kohdasta poikkeavaa toimenpidettä
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen,
ottaa huomioon jäsenvaltioiden liikevaihtoverolainsäädännön yhdenmukaistamisesta —
yhteinen arvonlisäverojärjestelmä: yhdenmukainen määräytymisperuste 17 päivänä
toukokuuta 1977 annetun kuudennen neuvoston direktiivin 77/388/ETY1 ja erityisesti sen
27 artiklan,
ottaa huomioon komission ehdotuksen,
sekä katsoo, että
direktiivin 77/388/ETY 27 artiklan 1 kohdan nojalla neuvosto voi yksimielisesti komission
ehdotuksesta antaa jäsenvaltioille luvan ottaa käyttöön tästä direktiivistä poikkeavia
erityistoimenpiteitä veronkannon yksinkertaistamiseksi tai tietyntyyppisten veropetosten ja
veron kiertämisen estämiseksi,
Espanjan kuningaskunta pyysi 23 päivänä tammikuuta 1998 saapuneeksi kirjatulla kirjeellä
komissiolta lupaa ottaa käyttöön direktiivin 77/388/ETY 2 artiklasta ja 28 a artiklan 1
kohdasta poikkeavan toimenpiteen,
muille jäsenvaltioille ilmoitettiin kuudennen direktiivin 27 artiklan 3 kohdan mukaisesti
Espanjan kuningaskunnan pyynnöstä 18 päivänä helmikuuta 1998,
kyseisen erityistoimenpiteen tarkoituksena on vapauttaa verosta paperi-, kartonki- ja
lasiromun ja -jätteen luovutukset ja yhteisön sisäiset hankinnat, joiden myynnistä
verovelvolliselle syntynyt liikevaihto oli edeltävänä vuonna alle 50 miljoonaa Espanjan
pesetaa,
 1
      EYVL L 145, 13.6.1977, s. 1. Tätä direktiiviä on muutettu viimeksi direktiivillä 96/95/EY (EYVL L
      338, 28.12.1996, s. 89).
 ---pagebreak--- toimenpiteen tarkoituksena on myös vapauttaa verosta rautametalliromun ja -jätteen
luovutukset ja yhteisön sisäiset hankinnat, joiden myynnistä verovelvolliselle syntynyt
liikevaihto oli edeltävänä vuonna alle 200 miljoonaa Espanjan pesetaa,
lisäksi toimenpiteen tarkoituksena on vapauttaa verosta muiden kuin rautametallien
luovutukset ja yhteisön sisäiset hankinnat, riippumatta verovelvolliselle näiden tuotteiden
myynnistä syntyvästä liikevaihdosta,
näiden erityistoimenpiteiden nojalla verosta vapautetut liiketoimet eivät anna oikeutta
arvonlisäveron vähennykseen,
verovelvolliset, joiden toiminta kuuluu tämän erityisjärjestelmän mukaisen vapautuksen
soveltamisalaan, voivat Espanjan kuningaskunnan määräämillä edellytyksillä saada luvan
jättää toimintansa kyseisen erityisjärjestelmän ulkopuolelle,
kyseinen järjestelmä on samalla sekä verotusta yksinkertaistava että veropetoksia
ehkäisevä toimenpide, sillä sen avulla voidaan jättää arvonlisäverojärjestelmän
ulkopuolelle sellaiset verovelvolliset, joiden verotuksen valvominen ja veronkanto vaatisi
kohtuuttomasti resursseja suhteessa tuloihin,
tämä erityisjärjestelmä täyttää näin ollen kuudennen direktiivin 27 artiklan edellytykset,
komissio vahvisti 10 päivänä heinäkuuta 1996 työohjelman2, johon sisältyi aikataulu
ehdotuksille ja jossa määrättiin asteittaisesta etenemisestä kohti yhtenäismarkkinoilla
sovellettavaa uutta yhteistä arvonlisäverojärjestelmää,
lupa on voimassa 31 päivään joulukuuta 2000, jolloin voidaan arvioida
poikkeustoimenpiteen yhdenmukaisuutta uuden yhteisen arvonlisäverojärjestelmän
yhteydessä omaksuttavan kokonaisvaltaisen lähestymistavan kanssa,
tämä poikkeus ei vaikuta Euroopan yhteisöjen omiin arvonlisäverotuloihin,
ON TEHNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
     KOM(96) 328 lopullinen, 22.7.1996.
 ---pagebreak---                                             1 artikla
Espanjan kuningaskunnalla on lupa soveltaa 31 päivään joulukuuta 2000 romujen ja
jätteiden kauppaan erityistä verotusjärjestelmää, johon sisältyy 17 päivänä toukokuuta
 1977 annetusta kuudennesta neuvoston direktiivistä 77/388/ETY poikkeavia määräyksiä.
Tähän järjestelmään sisältyvät kyseisestä direktiivistä poikkeavat määräykset on määritelty
jäljempänä 2, 3 ja 4 artiklassa.
                                            2 artikla
Kuudennen direktiivin 77/388/ETY 2 artiklan 1 kohdasta poiketen vapautetaan
 arvonlisäverosta:
                                                                               «
- paperi-, kartonki- ja lasiromun ja -jätteen luovutukset, joiden myynnistä
    verovelvolliselle syntynyt liikevaihto oli edeltävänä vuonna alle 50 miljoonaa Espanjan
    pesetaa,
- rautametalliromun ja -jätteen luovutukset, joiden myynnistä verovelvolliselle syntynyt
    liikevaihto oli edeltävänä vuonna alle 200 miljoonaa Espanjan pesetaa,
- muiden kuin rautametallien luovutukset.
                                            3 artikla
Kuudennen direktiivin 77/388/ETY 28 a artiklan 1 kohdan a alakohdasta poiketen
vapautetaan arvonlisäverosta:
- yhteisön sisäiset paperi-, kartonki- ja lasiromun ja -jätteen hankinnat, joiden myynnistä
    verovelvolliselle syntynyt liikevaihto oli edeltävänä vuonna alle 50 miljoonaa Espanjan
    pesetaa,
- yhteisön sisäiset rautametalliromun ja -jätteen hankinnat, joiden myynnistä
    verovelvolliselle syntynyt liikevaihto oli edeltävänä vuonna alle 200 miljoonaa Espanjan
    pesetaa,
- muiden kuin rautametallien yhteisön sisäiset hankinnat.
 ---pagebreak---                                            4 artikla
Verovelvolliset, joiden toiminta kuuluu edellä mainittujen 2 ja 3 artiklassa tarkoitettujen
vapautusten soveltamisalaan, voivat saada luvan jättää nämä luovutukset ja yhteisön
sisäiset hankinnat tällä päätöksellä hyväksytyn erityisjärjestelmän ulkopuolelle.
                                           5 artikla
Tämä päätös on osoitettu Espanjan kuningaskunnalle.
Tehty Brysselissä
                                                       Neuvoston puolesta
                                                       Puheenjohtaja
 ---pagebreak---                                                             ISSN 1024-4492
                                                  KOM(98) 184 lopullinen
                                              ASIAKIRJAT
FI                                                          09 10 06
                                      Luettelonumero : CB-CO-98-199-FI-C
                                                       ISBN 92-78-32571-6
Euroopan yhteisöjen vkalHslen julkaisujen toimisto
L-2985 Luxemteg
                                         va