CELEX: 52012PC0661
Language: hu
Date: 2012-11-14
Title: Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA Portugáliának a közös hozzáadottértékadó-rendszerről szóló 2006/112/EK irányelv 168., 193. és 250. cikkétől eltérő intézkedés alkalmazásának meghosszabbítására történő felhatalmazásáról szóló 2010/39/EU határozat módosításáról

|
			
		
		
		52012PC0661
		
			Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA Portugáliának a közös hozzáadottértékadó-rendszerről szóló 2006/112/EK irányelv 168., 193. és 250. cikkétől eltérő intézkedés alkalmazásának meghosszabbítására történő felhatalmazásáról szóló 2010/39/EU határozat módosításáról /* COM/2012/0661 final - 2012/0314 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	INDOKOLÁS
1.           A JAVASLAT HÁTTERE
A javaslat okai és céljai
A közös hozzáadottértékadó-rendszerről
szóló, 2006. november 28-i 2006/112/EK irányelv 395. cikkének (1) bekezdése
értelmében a Tanács a Bizottság javaslata alapján bármely tagállamot
egyhangúlag felhatalmazhatja arra, hogy az irányelvben foglaltaktól eltérő
különös intézkedéseket alkalmazzon az adókivetésre vonatkozó eljárás
egyszerűsítése vagy az adócsalás és -kikerülés egyes típusainak
megelőzése érdekében.
A Bizottság által 2012. április 18-án iktatott
levél útján a Portugál Köztársaság felhatalmazást kért egy, a 2006/112/EK
irányelv 168., 193. és 250. cikkétől eltérő intézkedés alkalmazásának
folytatására, amelynek révén különleges választható szabályozást alkalmaznak a
házaló kereskedelemre vonatkozóan.
A 2006/112/EK irányelv 395. cikke (2)
bekezdésének megfelelően a Bizottság 2012. június 1-jén kelt levelében
tájékoztatta a többi tagállamot a Portugál Köztársaság kérelméről. A
Bizottság 2012. június 6-án kelt levelében értesítette a Portugál Köztársaságot
arról, hogy birtokában van a kérés elbírálásához szükséges valamennyi
információnak.
Háttér-információk
A 2006/112/EK irányelv 168. cikke
előírja, hogy az adóalany jogosult levonni az adóköteles tevékenységek
céljából történt beszerzésekre kivetett héát. A 2006/112/EK irányelv 193. cikke
előírja, hogy a 194–199. cikkben és a 202. cikkben meghatározott esetek
kivételével a héát az adóztatandó termékértékesítést vagy szolgáltatást
végző adóalany köteles megfizetni. A 2006/112/EK irányelv 250. cikkének
(1) bekezdése előírja, hogy valamennyi adóalanynak egy minden olyan adatot
tartalmazó héabevallást kell benyújtania, amely a fizetendő adó,
valamint az érvényesítendő adólevonás összegének megállapításához
szükséges, beleértve – amennyiben ez az adóalap megállapításához szükséges – az
adó és a levonások alapjául szolgáló ügyletek összértékét, továbbá az
adómentes ügyletek értékét is.
A Portugál Köztársaság által alkalmazott
intézkedés azonban eltér a fent említett rendelkezésektől. Ez a különös és
önként választható szabályozás azokat a házaló kereskedelem ágazatában tevékeny
vállalkozásokat érinti, amelyek eleget tesznek bizonyos feltételeknek, és az
említett szabályozás alkalmazására felhatalmazást kapnak az illetékes
adóhatóságoktól. A szóban forgó vállalkozások közbeiktatott viszonteladókat
vesznek igénybe, termékeiket közvetlenül ezen viszonteladók számára
értékesítik, akik pedig ugyanazon termékeket közvetlenül a végső
fogyasztóknak értékesítik. 
A 2006/112/EK irányelv 193. cikkétől
eltérve a szabályozás hatálya alá tartozó vállalkozásoknak kell megfizetniük a
viszonteladóik által a végső fogyasztóknak értékesített termékekre
kivetett héát. A 2006/112/EK irányelv 168. cikkétől eltérve az említett
vállalkozások a részükre értékesített megfelelő árukra vonatkozóan
jogosultak levonni a viszonteladóik által fizetendő vagy fizetett héa
összegét. A 2006/112/EK irányelv 250. cikkétől eltérve a viszonteladóknak
az engedéllyel rendelkező vállalkozások által részükre értékesített árukra
és ezen áruk végső fogyasztóknak történő értékesítésére vonatkozó
héabevallási kötelezettsége áthárul az engedéllyel rendelkező
vállalkozásra. 
Csupán olyan vállalkozások rendelkezhetnek
engedéllyel az említett különös szabályozás alkalmazására, amelyek árbevétele
teljes egészében saját nevükben és saját javukra eljáró viszonteladók által
végzett házaló kereskedelemből származik, feltéve, hogy minden
értékesített termék szerepel a végső fogyasztás szakaszában alkalmazott
árak előre meghatározott jegyzékében, és a vállalkozás a termékeit
közvetlenül olyan viszonteladóknak értékesíti, akik azokat közvetlenül a
végső fogyasztóknak értékesítik tovább. 
A Portugál Köztársaság eltérő
intézkedését eredetileg a 2004/738/EK tanácsi határozat[1]
engedélyezte 2009. december 31-ig, majd a 2010/39/EU tanácsi határozat[2] ismét
engedélyezte 2012. december 31-ig.
A Portugál Köztársaság jelen kérelmében arról
tájékoztatta a Bizottságot, hogy azon okok, amelyek alapján a Tanács meghozta a
2010/39/EU határozatot, még érvényesek, és kifejtette, hogy a mostanáig
alkalmazandó különös intézkedés a héabehajtás egyszerűsítése és a
hatékonyabb héaellenőrzés fenntartása tekintetében nagyon hasznosnak
bizonyult ezen ágazatban.
Az eltéréseket általában a különös intézkedés
megfelelőségének és hatékonyságának megítélése érdekében csak korlátozott
időre engedélyezik. Ezzel kapcsolatban a Portugál Köztársaság által
nyújtott információk alapján a Bizottság úgy látja, hogy a szóban forgó különös
intézkedés mind az adóigazgatások, mind pedig a vállalkozások számára
egyszerűsítést jelent, mivel az elsősorban a héával kapcsolatos
jogszabályokban meghatározott követelmények betartásához megfelelő
struktúrával vagy szervezeti kapacitással nem rendelkező, nagyon kis
adóalanyokra vonatkozik. A végső fogyasztás szintjén fizetendő adó
összegét mindez csak elhanyagolható mértékben befolyásolja. Ennélfogva
helyénvaló meghosszabbítani az eltérő intézkedés hatályát.
Az időbeli hatály meghosszabbítását
ugyanakkor indokolt időben korlátozni, lehetővé téve ezáltal annak
értékelését, hogy az eltérés alapjául szolgáló feltételek továbbra is fennállnak-e.
Ezért javasolt 2015 végéig meghosszabbítani az eltérést és felkérni a Portugál
Köztársaságot, hogy a meghosszabbítási kérelemmel együtt 2015. április 1-jéig
nyújtson be egy, a különös intézkedés alkalmazásának felülvizsgálatáról szóló
jelentést, amennyiben fontolóra veszi az intézkedés 2015-ön túli
meghosszabbítását.
Meglévő rendelkezések a javaslat
által érintett területen
Tárgytalan.
Összhang az Unió egyéb szakpolitikáival
és célkitűzéseivel
Tárgytalan.
2.           AZ ÉRDEKELT FELEKKEL
FOLYTATOTT KONZULTÁCIÓK ÉS A HATÁSVIZSGÁLATOK EREDMÉNYEI 
Konzultáció az érdekeltekkel
Nem releváns.
Szakértői vélemények
összegyűjtése és felhasználása
Külső szakértők bevonására nem volt
szükség.
Hatásvizsgálat
A javaslat célja az adókivetésre vonatkozó
eljárás egyszerűsítése, emiatt pedig kedvező hatással lehet a
vállalkozásokra és a közigazgatásra. A Portugál Köztársaság megállapította,
hogy ez a megoldás megfelelő intézkedés.
3.           A JAVASLAT JOGI ELEMEI
A javaslat összefoglalása
A javaslat célja, hogy felhatalmazza a
Portugál Köztársaságot a 2006/112/EK irányelv 168., 193. és 250. cikkétől
eltérő intézkedés alkalmazásának meghosszabbítására, hogy lehetővé
váljék az egyes engedéllyel rendelkező vállalkozásokra történő
héakiszabás a közbeiktatott viszonteladók által a végső fogyasztóknak
értékesített termékekre vonatkozóan, biztosítva az említett engedéllyel
rendelkező vállalkozások számára azon jogosultságot, hogy levonhassák a
vonatkozó áruk után a viszonteladók által fizetendő, illetőleg
megfizetett héát, valamint áthárítva az engedéllyel rendelkező
vállalkozásokra a viszonteladóknak az engedéllyel rendelkező vállalkozások
által a viszonteladók részére és általuk a végső fogyasztók részére
értékesített árukra vonatkozó héabevallási kötelezettségét.
Az alkalmazást és az eltérést tartalmazó
intézkedés szükségességét a Portugál Köztársaságnak minden meghosszabbítás
iránti kérelem alkalmával felül kell vizsgálnia és jelentenie kell. A határozat
az abban meghatározott időpontban hatályát fogja veszteni.
Jogalap
A közös hozzáadottértékadó-rendszerről
szóló, 2006. november 28-i 2006/112/EK tanácsi irányelv 395. cikkének (1)
bekezdése.
A szubszidiaritás elve
A javaslat az Unió kizárólagos hatáskörébe
tartozik, ezért a szubszidiaritás elve nem alkalmazható.
Az arányosság elve
A javaslat megfelel az arányosság elvének a
következők miatt:
E határozat tárgya felhatalmazás nyújtása egy
tagállam számára annak saját kérelmére, és nem jelent semmilyen
kötelezettséget.
Mivel az eltérés alkalmazási köre korlátozott,
a különös intézkedés arányban áll a kitűzött céllal.
A jogi aktus típusának megválasztása
Javasolt aktus: tanácsi határozat.
Más jogi aktus nem felelne meg a
következők miatt:
A 2006/112/EK irányelv 395. cikke értelmében a
hozzáadottérték-adóra vonatkozó közös szabályoktól kizárólag abban az esetben
lehet eltérni, ha arra a Tanács a Bizottság javaslata alapján egyhangúlag
felhatalmazást ad. A tanácsi határozat az egyetlen megfelelő eszköz, mivel
annak címzettje egy adott tagállam is lehet.
4.           KÖLTSÉGVETÉSI VONZATOK
A javaslat nem érinti hátrányosan az Unió
héából származó saját forrásait.
5.           OPCIONÁLIS ELEMEK
A javaslat felülvizsgálatra és megszüntetésre
vonatkozó rendelkezést tartalmaz.
2012/0314 (NLE)
Javaslat
A TANÁCS HATÁROZATA
Portugáliának a közös
hozzáadottértékadó-rendszerről szóló 2006/112/EK irányelv 168., 193. és
250. cikkétől eltérő intézkedés alkalmazásának meghosszabbítására
történő felhatalmazásáról szóló 2010/39/EU határozat módosításáról
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió
működéséről szóló szerződésre,
tekintettel a közös
hozzáadottértékadó-rendszerről szóló, 2006. november 28-i 2006/112/EK
tanácsi irányelvre[3]
és különösen annak 395. cikke (1) bekezdésére,
tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,
mivel:
(1)              
A Bizottságnál 2012. április 18-án iktatott
levelében Portugália felhatalmazást kért a korábban a 2010/39/EU tanácsi határozattal[4]
engedélyezett, a 2006/112/EK irányelvnek a levonási jogot, az adófizetésre
kötelezett személyt és a héabevallás benyújtására vonatkozó kötelezettséget
szabályozó rendelkezéseitől való eltérésre irányuló különös intézkedés
további alkalmazására.
(2)              
A 2006/112/EK irányelv 395. cikke
(2) bekezdése második albekezdésének megfelelően a Bizottság 2012.
június 1-jén kelt levelében tájékoztatta a többi tagállamot Portugália
kérelméről. A Bizottság 2012. június 6-án kelt levelében
értesítette Portugáliát arról, hogy birtokában van a kérelem elbírálásához
szükséges valamennyi információnak.
(3)              
A Portugália által alkalmazott eltérő
intézkedés annyiban tér el a 2006/112/EK irányelv rendelkezéseitől, hogy
különleges választható szabályozás alkalmazását teszi lehetővé azon, a
házaló kereskedelemben tevékeny vállalkozások számára, amelyek eleget tesznek
bizonyos feltételeknek, és amennyiben az illetékes adóhatóságok arra
felhatalmazást adtak. A szóban forgó vállalkozások különleges üzleti modellt
alkalmazva termékeiket közvetlenül közbeiktatott viszonteladók számára
értékesítik, akik pedig ugyanazon termékeket közvetlenül a végső
fogyasztóknak értékesítik.
(4)              
A különös intézkedés abban tér el a 2006/112/EK
irányelvnek 168. cikkétől, amely az adóalany részére adóköteles tevékenységéhez
felhasznált termékek és szolgáltatások után általa fizetendő héa
levonására vonatkozó jogát szabályozza, hogy az említett vállalkozásoknak jogot
biztosít a viszonteladóik által fizetendő vagy fizetett, a részükre
értékesített megfelelő árukra vonatkozó héa összegének levonására.
(5)              
A különös intézkedés eltér a 2006/112/EK irányelv
193. cikkétől, amely oly módon szabályozza a héafizetési kötelezettséget,
hogy megállapítja, melyek azok a vállalkozások, amelyekre a szabályozás
alkalmazandó és amelyeknek meg kell fizetniük a termékeknek a viszonteladóik
által a végső fogyasztóknak történő értékesítésére kivetett héát. 
(6)              
A különös intézkedés eltér a 2006/112/EK irányelv
250. cikkétől, amely oly módon szabályozza a viszonteladók héabevallási
kötelezettségét, hogy áthárítja a vállalkozások által részükre értékesített
árukra és ezen áruk végső fogyasztóknak történő értékesítésére
vonatkozó héabevallási kötelezettséget a vállalkozásokra.
(7)              
A különös intézkedés csupán olyan vállalkozásokra
alkalmazható, amelyek árbevétele teljes egészében saját nevükben és saját
javukra eljáró viszonteladók által végzett házaló kereskedelemből
származik, feltéve, hogy a vállalkozás által értékesített minden termék
szerepel a végső fogyasztás szakaszában alkalmazott árak előre meghatározott
jegyzékében, és hogy a vállalkozás termékeit közvetlenül olyan viszonteladóknak
értékesíti, akik azokat közvetlenül a végső fogyasztóknak értékesítik
tovább.
(8)              
E különös szabályozás révén biztosítható, hogy a
szóban forgó vállalkozásoktól származó termékek értékesítése után a
kiskereskedelmi értékesítési szakaszban beszedett héa valóban az
államkincstárba kerüljön, megelőzve ezzel az adócsalást. E szabályozás
révén ezenkívül az adóigazgatás szempontjából egyszerűbbé tehető ezen
adó beszedése, és csökkenthetők a viszonteladóknak a héa kapcsán
felmerülő kötelezettségei.
(9)              
A Portugália által szolgáltatott információk
alapján a szóban forgó különös intézkedés jelenlegi alkalmazását indokoló jogi
helyzet és tényállás nem változott és továbbra is fennáll. Portugália ezért
felhatalmazást kap e különös intézkedés alkalmazásának
2015. december 31-ig terjedő, korlátozott időtartamra szóló
meghosszabbítására annak érdekében, hogy lehetővé váljon az eltérő
intézkedés szükségességének és eredményességének felülvizsgálata.
(10)          
Amennyiben Portugália szükségesnek tartja az
intézkedés 2015-ön túli meghosszabbítását, a hosszabbítás iránti kérelemmel
együtt legkésőbb 2015. március 31-ig jelentést terjeszt a Bizottság elé az
intézkedés alkalmazásáról annak érdekében, hogy elegendő időt
biztosítson egyrészt a Bizottság számára a kérelem megvizsgálására, másrészt
amennyiben a Bizottság javaslatot terjeszt elő a témában, a Tanács számára
a javaslat elfogadására.
(11)          
Az eltérés a végső fogyasztás szintjén
beszedett adó összegét általában véve elhanyagolható mértékben befolyásolja, és
nem lesz negatív hatással az Unió hozzáadottérték-adóból származó saját
forrásaira.
(12)          
A 2010/39/EU határozatot ezért ennek
megfelelően módosítani kell,
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT: 
1. cikk
A 2010/39/EU határozat 4. cikke helyébe az
alábbi lép:
„4. cikk
(1)          Ez a határozat 2015. december 31-én
hatályát veszti.
(2)          Az e határozatban említett különös
intézkedés időbeli hatályának meghosszabbítására vonatkozó kérelmet
legkésőbb 2015. március 31-ig kell benyújtani a Bizottsághoz.
E kérelmet egy, a különös intézkedés alkalmazásáról szóló jelentésnek kell
kísérnie.”
2. cikk
Ezt a határozatot 2013. január 1-jétől
kell alkalmazni.
3. cikk
Ennek a
határozatnak a Portugál Köztársaság a címzettje.
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
                                                                       a
Tanács részéről
                                                                       az
elnök
[1]               HL L
325., 2004.10.28., 62. o.
[2]               HL L 19.,
2010.1.23., 5. o.
[3]               HL 347.,
2006.12.11., 1. o.
[4]               HL L 19.,
2010.1.23., 5. o.