CELEX: 52014PC0497
Language: hr
Date: 2014-07-30
Title: Prijedlog PROVEDBENE ODLUKE VIJEĆA o ovlašćivanju Švedske za primjenu snižene stope poreza na električnu energiju koja se izravno dostavlja plovilima na vezu u luci u skladu s člankom 19. Direktive 2003/96/EZ

|
			
		
		
		52014PC0497
		
			Prijedlog PROVEDBENE ODLUKE VIJEĆA o ovlašćivanju Švedske za primjenu snižene stope poreza na električnu energiju koja se izravno dostavlja plovilima na vezu u luci u skladu s člankom 19. Direktive 2003/96/EZ /* COM/2014/0497 final - 2014/0230 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	OBRAZLOŽENJE
1.           KONTEKST PRIJEDLOGA
Oporezivanje energenata i električne
energije u Uniji uređeno je Direktivom Vijeća 2003/96/EZ (dalje u
tekstu „Direktiva o oporezivanju energije” ili „Direktiva”).
U skladu s člankom 19.
stavkom 1. Direktive, dodatno odredbama u prethodnim člancima,
posebno člancima 5., 15. i 17., djelujući jednoglasno na
prijedlog Komisije, Vijeće može ovlastiti bilo koju državu članicu da
uvede daljnja oslobođenja ili sniženja razine oporezivanja radi
provođenja pojedinih politika.
Cilj je ovog prijedloga dopustiti Švedskoj
primjenu snižene stope poreza na električnu energiju koja se izravno
dostavlja plovilima na vezu u luci (dalje u tekstu „električna energija s
obale“). Ovim izuzećem namjerava se dati gospodarski poticaj upotrebi električne
energije s obale kako bi se smanjilo onečišćenje zraka u lučkim
gradovima.
Cilj je mjere koja će se primjenjivati u
Švedskoj smanjenje utjecaja pomorskog prometa na okoliš.
Zahtjev i njegov općeniti kontekst
Vijeće je 20. lipnja 2011. donijelo
Provedbenu odluku Vijeća 2011/384/EU o ovlašćivanju Švedske za
primjenu snižene stope poreza na električnu energiju koja se izravno
dostavlja plovilima na vezu u luci („električna energija s obale“) u
skladu s člankom 19. Direktive 2003/96/EZ ([1]). Ta Odluka istječe
25. lipnja 2014.
Švedska su nadležna tijela u pismu od
13. prosinca 2013. zatražila novu odluku o ovlaštenju kojom će se
Švedskoj dopustiti da nastavi primjenjivati sniženje poreza. Mjerom koju je
zatražila Švedska želi dati poticaj za upotrebu električne energije s
obale koja se smatra manje onečišćujućom alternativom
proizvodnji električne energije na plovilima na vezu u luci.
Namjera je švedskih nadležnih tijela nastaviti
primjenjivati sniženu stopu u iznosu od 50 SEK (5,79 EUR) ([2]) po MWh poreza na
električnu energiju za električnu energiju s obale. Ta je stopa
poreza viša od najniže stope oporezivanja električne energije kako je
utvrđena Direktivom 2003/96/EZ. Viša je i od nacionalne stope
oporezivanja električne energije za poslovne potrebe koja iznosi
5 SEK (0,59 EUR) po MWh. Međutim, Švedska ne smatra da upotreba
električne energije s obale predstavlja upotrebu za poslovne potrebe.
Stoga bi bez tog ovlaštenja primjenjive nacionalne stope za električnu
energiju s obale iznosile 293 SEK (33,94 EUR) po MWh ili 185 SEK
(21,43 EUR) po MWh u sjevernoj Švedskoj.
S druge strane, člankom 14.
stavkom 1. točkom (c) Direktive o oporezivanju energije obvezuje
se države članice da izuzmu energente koji se upotrebljavaju kao gorivo
pri plovidbi unutar vodenih putova EU-a. Tim su izuzećem obuhvaćeni i
energenti koji se upotrebljavaju za proizvodnju električne energije na
brodovima na vezu u lukama. Države članice mogu izuzeti i energente koji
se upotrebljavaju kao gorivo u plovidbi na unutrašnjim vodenim putovima u
skladu s člankom 15. stavkom 1. točkom (f) te
Direktive, kojim je obuhvaćena i proizvodnja električne energije na
plovilu. Stoga se u većini slučajeva sustavom oporezivanja koji se
temelji na Direktivi o oporezivanju energije ne utječe na troškove proizvodnje
električne energije na brodu na vezu u luci premda bi takva proizvodnja
mogla negativno utjecati na zdravlje i okoliš smanjenjem kvalitete zraka i
povećanjem razina buke u lukama.
Švedska će primijeniti sniženu stopu
poreza za električnu energiju na svu opskrbu električnom energijom s
obale najmanjeg napona 380 V za plovila za komercijalnu plovidbu najmanje
bruto mase 400 tona. Švedska nadležna tijela ograničenje smatraju
primjerenim kako bi se osiguralo da se apsolutna većina plovila koja se
upotrebljavaju u međunarodnom prometu i veća plovila koja se
upotrebljavaju u nacionalnom prometu obuhvate predloženim sniženjem. To su
plovila koja se smatra odgovornima za najveći udio emisija koje nastaju
radom pomoćnih motora na plovilima na vezu u lukama.
Švedska nadležna tijela uvažavaju da mjera
predstavlja državnu potporu te da se njome daje prednost vlasnicima brodova za
komercijalnu plovidbu. Ona tvrde i da je mjera neutralna u pogledu konkurencije
između vlasnika brodova ili operatera jer je dostupna svim brodovima (osim
brodovima za privatnu upotrebu) na vezu u švedskim lukama, neovisno o njihovoj
zastavi. U pogledu učinka na trgovinu među državama članicama,
Švedska pretpostavlja da će taj učinak biti zanemariv jer odabir luke
ovisi o odredištu tereta, a ne o smanjenim troškovima priveza zahvaljujući
sniženju poreza na električnu energiju s obale.
Švedska je zatražila da se ovlaštenje izda na
razdoblje od šest godina, što je najdulje razdoblje navedeno u
članku 19. stavku 2. Direktive.
Švedska smatra da je ova mjera u skladu s
Preporukom Komisije  2006/339/EZ o poticanju uporabe električne
energije s obale za brodove na vezu u lukama Zajednice ([3]) i s Komunikacijom
Komisije o strateškim ciljevima i preporukama za politiku EU-a o pomorskom
prometu do 2018. ([4]).
U tom se pogledu napominje da su od lipnja 2011. države članice
bezuvjetno obvezane na ispunjavanje standarda kvalitete zraka za relevantne
onečišćujuće tvari kao što su lebdeće čestice ([5]). Na temelju te obveze
od njih se zahtijeva da pronađu rješenja za probleme kao što su emisije s
brodova na vezu u lukama, ako je relevantno, te je moguće zamisliti da
će se u lukama s tim problemima poticati upotreba električne energije
s obale kao element cjelokupne strategije za kvalitetu zraka.
Sniženjem poreza Švedska želi nastaviti
pružati poticaj operaterima plovila da upotrebljavaju električnu energiju
s obale kako bi se smanjile emisije koje se prenose zrakom i buka s plovila na
vezu te emisije CO2. Primjenom snižene stope poreza ojačala bi
se konkurentnost električne energije s obale u odnosu na upotrebu
pogonskih goriva na plovilima, koja su u potpunosti oslobođena od
plaćanja poreza. Švedska nadležna tijela obavijestila su Komisiju da su
otkad se mjera primjenjuje izgrađeni dodatni objekti za električnu
energiju s obale i da se broj švedskih luka s takvim objektima povećao sa
pet na osam (Stockholm, Göteborg, Piteå, Helsingborg, Luleå, Karlskrona,
Trelleborg i Ystad) te da postoje planovi za izgradnju dodatnih objekata u luci
u Stockholmu. Švedska nadležna tijela obavijestila su Komisiju da su plovila
koja se upotrebljavaju za sektor šumarstva najintenzivniji korisnici objekata
za električnu energiju s obale. Luke za plovila te industrije imaju
najveći udio upotrebe električne energije s obale. Ti se objekti
obično upotrebljavaju kad su plovila privezana tijekom dužih razdoblja.
Udio plovila koja upotrebljavaju objekte za električnu energiju s obale
razlikuje se među lukama (od 33 do gotovo 100 %) ovisno o luci i
vrsti plovila. Prema podacima koje je dostavila Švedska, upotreba
električne energije s obale dovela je do smanjenja emisija sumpornog
dioksida, dušikovih oksida, lebdećih čestica i ugljikovih oksida.
Međutim, švedska nadležna tijela ne raspolažu točnim procjenama
smanjenja emisija koja se mogu pripisati primjeni mjere.
Postojeće odredbe u području
obuhvaćenom prijedlogom
Direktiva Vijeća 2003/96/EZ od
27. listopada 2003. o restrukturiranju sustava Zajednice za oporezivanje
energenata i električne energije, a posebno njezin članak 14.
stavak 1. točka (c) i članak 15. stavak 1.
točka (f).
Procjena mjere na temelju
članka 19. Direktive 2003/96/EZ
Posebna razmatranja o politici
Tekst članka 19. stavka 1.
prvog podstavka Direktive glasi: 
„Dodatno odredbama u prethodnim člancima,
posebno člancima 5., 15. i 17., djelujući jednoglasno na prijedlog
Komisije, Vijeće može ovlastiti bilo koju državu članicu da uvede
daljnja oslobođenja ili sniženja radi provođenja pojedinih politika.”
Švedska nadležna tijela predmetnim sniženjem
poreza nastoje ostvariti cilj promicanja osiguravanja električne energije
brodovima na vezu u luci na način kojim se manje šteti okolišu te time
poboljšati kvalitetu lokalnog zraka. Kako je Švedska istaknula, Komisija je
zapravo već preporučila upotrebu električne energije s obale kao
alternative proizvodnji električne energije na plovilima na vezu i time
prepoznala njezine prednosti u pogledu zaštite okoliša ([6]). Da nema te mjere,
električna energija kojom se opskrbljuju plovila na vezu oporezivala bi se
po 293 SEK (33,94 EUR) po MWh ili 185 SEK (21,43 EUR) po
MWh u sjevernoj Švedskoj. Zatraženo oslobođenje stoga bi dovelo do
dodatnog poticaja za upotrebu te tehnologije u vrijednosti od 243 SEK ili
28,15 EUR po MWh (135 SEK ili 15,64 EUR po MWH u sjevernoj
Švedskoj) i njime bi se na taj način pridonijelo navedenom cilju politike.

Komisija napominje i da je Švedska od
početka primjene mjere dodatno razvila svoju obalnu infrastrukturu.
Čini se da je sniženje poreza bilo učinkovit poticaj za proširenje
upotrebe električne energije s obale. Švedska nadležna tijela obavijestila
su Komisiju da su zatražila od nekih luka ili obvezale neke luke na
uvođenje objekata za električnu energiju s obale. Međutim,
Švedska nije izvijestila o uvođenju nikakvih pravnih obveza ili financijskih
poticaja za upotrebu tih objekata. Subjekti iz sektora šumarstva izrazili su
zanimanje za razvoj te infrastrukture u okviru svojih napora za ostvarenje
prijevoza kojim se manje šteti okolišu. U trenutačnoj fazi razvoja
električne energije s obale u Švedskoj Komisija smatra da je primjena
znatno snižene stope poreza i dalje primjeren instrument za poticanje
lučkih nadležnih tijela i vlasnika brodova na daljnje ulaganje u
tehnologiju, uzimajući u obzir i nedostatak drugih posebnih nacionalnih
mjera za poticanje upotrebe električne energije s obale.
U pogledu naravi cilja politike koji se
nastoji ostvariti Komisija želi istaknuti da je promicanje upotrebe
električne energije s obale zapravo zajednički cilj politike koji bi
cijela Unija trebala nastojati ostvariti. To je jasno izraženo u Komunikaciji
Komisije o integriranoj pomorskoj politici ([7])
i pratećem Radnom dokumentu službi Komisije ([8]). Komisija je
predložila da se električna energija s obale koja se daje brodovima na
vezu u lukama oslobodi od oporezivanja energije u svojem prijedlogu revizije
Direktive o oporezivanju energije ([9]).
Međutim, Vijeće još nije donijelo
taj prijedlog Komisije. U međuvremenu, gospodarskim subjektima u Švedskoj
i švedskim nadležnim tijelima potrebno je pružiti pravnu sigurnost u pogledu
poreznih mjera koje se primjenjuju radi promicanja upotrebe električne
energije s obale. Trenutačno je jedina mogućnost za uvođenje
povlaštenog poreznog tretmana za električnu energiju s obale
predviđena člankom 19. Međutim, on je namijenjen za
obuhvaćanje posebnih okolnosti u pojedinim državama članicama koje
nisu obuhvaćene samom Direktivom. Stoga se odstupanje na temelju
članka 19. kojim se nastoji ostvariti cilj politike koji se odnosi na
promicanje električne energije s obale može odobriti tek kao prijelazna mjera
prije nego što Vijeće razmotri taj cilj u kontekstu revizije
Direktive 2003/96/EZ.
Usklađenost s drugim politikama i
ciljevima Unije
Zatražena mjera najvećim se dijelom
odnosi na politiku EU-a o zaštiti okoliša. U mjeri u kojoj će mjera
pomoći smanjenju upotrebe pogonskih goriva na plovilima u lukama, njome
će se zapravo pridonijeti cilju poboljšanja kvalitete lokalnog zraka.
Vjerojatno je i da će mjera dovesti do smanjenja emisija CO2 do
određene mjere jer mješavina električne energije iz obalne mreže
emitira manje ugljika nego električna energija koja se proizvodi upotrebom
pogonskih goriva na plovilima, zahvaljujući većoj učinkovitosti
sustava i razlici u ulaznim gorivima. U tom se kontekstu može napomenuti da se
prosječnom mješavinom električne energije na relevantnom
području tržišta emitira manje ugljika nego u prosjeku EU-a. Iako je
količina emitiranog ugljika za dodatnu opskrbu energijom obično
veća od količine za prosječnu mješavinu električne energije
i iako ona uvelike ovisi o dobu dana kada dođe do dodatne potražnje,
smanjenje emisija CO2 nastalo zahvaljujući mjeri trebalo bi
ostati relativno značajno ([10]).
Mjera je u skladu s Komisijinim prijedlogom
direktive o uporabi infrastrukture za alternativna goriva kojim se rješava
pitanje postavljanja objekata za opskrbu električnom energijom s obale u
lukama gdje je to isplativije i gdje se time pridonosi okolišu ([11]).
Treba podsjetiti na to da je važan razlog za
nepovoljan položaj električne energije s obale u odnosu na konkurenciju
taj što je njezina alternativa, tj. električna energija koja se proizvodi
na plovilima u pomorskim lukama, trenutačno u potpunosti oslobođena
od plaćanja poreza: osim što je od plaćanja poreza oslobođeno
pogonsko gorivo koje se upotrebljava u proizvodnji energije, što odgovara
normalnom položaju u skladu s člankom 14. stavkom 1.
točkom (a) Direktive 2003/96/EZ, od plaćanja poreza
oslobođena je i sama električna energija proizvedena na plovilu (vidi
članak 14. stavak 1. točku (c) Direktive 2003/96/EZ).
Iako se potonje oslobođenje može smatrati teško uskladivim s ciljevima
Unije za zaštitu okoliša, u njemu se odražavaju razmatranja o
praktičnosti. Točnije, za oporezivanje električne energije
proizvedene na plovilu bila bi nužna izjava vlasnika broda, čiji je
poslovni nastan često u trećoj zemlji, ili operatera o količini
potrošene električne energije. U izjavi bi osim toga bilo nužno utvrditi
udio električne energije potrošene u teritorijalnim vodama države
članice u kojoj postoji obveza plaćanja poreza. Tako bi nastalo
veliko administrativno opterećenje za vlasnike brodova koji bi morali
izdavati te izjave za svaku državu članicu na čije se teritorijalne
vode to odnosi. Pod tim se uvjetima može opravdati nekažnjavanje alternative
električne energije s obale pri čijoj se proizvodnji manje
onečišćuje okoliš i dopustiti Švedskoj primjenu snižene stope
oporezivanja.
U pogledu električne energije koja se
troši na plovilima na vezu u lukama na unutrašnjim vodenim putovima, i suprotno
stanju u pomorskim lukama, oslobođenje za električnu energiju
proizvedenu na plovilu neobvezno je za države članice
(članak 15. stavak 1. točka (f)). Stoga ne postoji
pravna prepreka za države članice u jednakom tretmanu električne
energije s obale i energije proizvedene na plovilima u lukama na unutrašnjim
vodenim putovima. Međutim, tu mogućnost koja se pruža na temelju
članka 15. stavka 1. točke (f) Direktive da se
električna energija proizvedena na plovilu ne oporezuje potrebno je
ponovno objasniti na temelju razmatranja zakonodavca o praktičnosti, a ta
je mogućnost istovremeno usko povezana s neobveznim poreznim pogodnostima
za potrebe plovidbe unutrašnjim vodenim putovima. Većina država
članica, a među njima i Švedska, odlučile su ne oporezivati
goriva koja se upotrebljavaju za te potrebe. Smatraju nepraktičnim i
oporezivanje ulaznih goriva umjesto oporezivanja električne energije (vidi
članak 21. stavak 5. treći podstavak Direktive 2003/96/EZ)
jer bi se time u najmanju ruku podrazumijevalo različito tretiranje goriva
koje se upotrebljava za proizvodnju električne energije. Točnije, pri
donošenju odluke o proširenju oslobođenja od plaćanja poreza
primjenjivog na pomorski promet na goriva koja se upotrebljavaju za plovidbu
unutrašnjim vodenim putovima države članice u obzir će uzeti niz
aspekata, uključujući šire ciljeve nacionalne prometne politike kao
što su razmatranja u pogledu okoliša, zbog čega bi mogle odustati od oporezivanja
goriva za te potrebe.
Stoga se u trenutačnoj fazi smatra
opravdanim mogućnost primjene snižene razine oporezivanja električne
energije s obale proširiti na luke na unutrašnjim vodenim putovima.
Unutarnje tržište i pošteno tržišno
natjecanje
Komisija nije zaprimila nikakve pritužbe u
pogledu praktične primjene porezne mjere odobrene Provedbenom odlukom
Vijeća 2011/384/EU. U odnosu na unutarnje tržište i pošteno tržišno
natjecanje, mjerom se samo smanjuje postojeća razlika u poreznom tretmanu
dvaju konkurentnih izvora električne energije za plovila na vezu, tj.
proizvodnje na plovilu i električne energije s obale, nastala zbog
oslobođenja od plaćanja poreza na pogonska goriva.
U pogledu tržišnog natjecanja među
operaterima plovila, švedska nadležna tijela nisu dostavila podatke o znatnom
povećanju broja plovila opremljenih za upotrebu električne energije s
obale. Potrebno je napomenuti da je, u skladu s njihovim izračunima,
trošak upotrebe električne energije s obale i dalje relativno visok u
usporedbi s proizvodnjom energije na plovilu uz upotrebu pogonskih goriva
oslobođenih od plaćanja poreza. Točnije, troškovi za vlasnike
brodova uključuju naknadu za priključenje i troškove ulaganja u
brodsku opremu. Iako precizno predviđanje troškova najviše ovisi o razvoju
cijene nafte te ga je zbog toga teško ostvariti, najnovijim dostupnim
procjenama ukazuju se na to da se općenito ni potpunim oslobađanjem
od plaćanja poreza operativni troškovi električne energije s obale u
većini slučajeva ne bi smanjili ispod troškova proizvodnje na plovilu
([12]) te potpuno
oslobađanje stoga ne bi ni u kojem slučaju predstavljalo znatnu
korist u tržišnom natjecanju za operatere plovila koji upotrebljavaju
električnu energiju s obale u odnosu na one koji električnu energiju
proizvode na plovilima. U tom slučaju nije došlo do prethodno opisanog
znatnog narušavanja u primjeni Provedbene odluke Vijeća 2011/384/EU i nije
vjerojatno da će do njega doći jer Švedska namjerava i dalje
poštovati najnižu razinu oporezivanja određenu Direktivom o oporezivanju
energije. Nadalje, Švedska namjerava zadržati granicu za poreznu pogodnost za
plovila najmanje bruto mase 400 tona te za opskrbu električnom
energijom s obale napona najmanje 380 volta kako bi mjeru usmjerila na
plovila na kojima se proizvodi znatna količina energije i ograničila
ukupni broj korisnika. Kako su objasnila švedska nadležna tijela, obje
granične vrijednosti postavljene su na relativno niskoj razini kao odgovor
na zabrinutosti nacionalnih udruženja da bi se u suprotnom mogla dati prednost
plovilima koja nisu iz Švedske u odnosu na švedska plovila. S druge strane,
može se razumno pretpostaviti da će plovila koja možda budu
isključena iz porezne pogodnosti zbog graničnih vrijednosti
vjerojatnije biti nacionalna nego iz drugih država EU-a i da stoga zbog
graničnih vrijednosti neće doći do povoljnijeg poreznog tretmana
nacionalnih gospodarskih dionika u odnosu na njihove konkurente iz drugih
država članica EU-a.
U pogledu tržišnog natjecanja među lukama
švedska nadležna tijela izvijestila su da nisu uočila znatne promjene u
odabiru luka među vlasnicima brodova koje se mogu povezati s dostupnosti
objekata za električnu energiju s obale. Švedska nadležna tijela smatraju
zanemarivima sve moguće utjecaje na trgovinu među državama
članicama koji bi mogli nastati promijene li plovila svoje rute radi
mogućnosti da po sniženoj stopi poreza troše električnu energiju s
obale. U situaciji u kojoj je, kako je prethodno navedeno, barem
kratkoročno malo vjerojatno da upotreba električne energije s obale
postane gospodarski izvedivija od proizvodnje goriva na plovilima unatoč
sniženju poreza, malo je vjerojatno i da će to sniženje poreza na
električnu energiju s obale znatno narušiti tržišno natjecanje među
lukama navodeći plovila na promjenu plana puta s obzirom na dostupnost te
mogućnosti.
Vremenski okvir predložen za ovlaštenje
primjene snižene stope poreza u velikoj mjeri odražava vremenski okvir iz
prijedloga Komisije u trajanju od osam godina za oslobođenje od
plaćanja poreza na električnu energiju s obale.
Razdoblje primjene mjere i razvoj okvira
EU-a o oporezivanju energije
U načelu bi razdoblje primjene odstupanja
trebalo biti dovoljno dugo da se lučke operatere ne obeshrabri u pogledu
potrebnog ulaganja. U tom slučaju razdoblje primjene mjere produžilo bi se
i razmjer sniženja poreza bi se povećao na temelju Komisijina prijedloga
revizije Direktive o oporezivanju energije kojim se predviđa obvezno
oslobođenje za električnu energiju s obale na razdoblje od osam
godina nakon njezina stupanja na snagu. Ipak, odstupanjem se ne bi trebao
ugroziti budući razvoj postojećeg pravnog okvira te je za odstupanje
potrebno uzeti u obzir mogućnost da Vijeće donese pravni akt na
temelju prijedloga Komisije o izmjeni Direktive o oporezivanju energije. U tim
okolnostima čini se primjereno izdati zatraženo ovlaštenje na najduže
razdoblje dopušteno Direktivom u trajanju od šest godina, uz uvjet mogućeg
početka primjene općih odredaba povezanih s tim predmetom prije
predviđenog datuma isteka tog razdoblja. Tim će se razdobljem pružiti
pravna sigurnost operaterima brodova i lučkim operaterima koji moraju
planirati svoja ulaganja u objekte za električnu energiju s obale ili u
brodsku opremu. Osim toga, njime će se švedskim nadležnim tijelima
omogućiti prikupljanje podataka radi pune procjene utjecaja mjere.
Pravila o državnim potporama
Na temelju relevantnog tečaja od
1. listopada 2013. kako je objavljeno u Službenom listu Europske unije([13]), snižena stopa poreza
od 50 SEK po MWh koju su predvidjela švedska nadležna tijela viša je od
najniže razine oporezivanja u EU-u u skladu s člankom 10.
Direktive 2003/96/EZ. Mjerom se stoga ispunjava jedan od uvjeta iz
članka 44. Uredbe Komisije 651/2014/EU ([14]), kojim se
određuju uvjeti pod kojima se takva mjera izuzima od obveze prijave
državne potpore. Međutim, u ovoj fazi nije moguće utvrditi jesu li
ispunjeni svi uvjeti iz članka 44., a prijedlogom Provedbene odluke
Vijeća Komisija se ne sprečava da od Švedske zahtijeva poštovanje
pravila za državne potpore.
2.           REZULTATI SAVJETOVANJA SA
ZAINTERESIRANIM STRANAMA I PROCJENE UTJECAJA
Savjetovanja sa zainteresiranim stranama
Ovaj se prijedlog temelji na zahtjevu koji je
podnijela Švedska i odnosi se samo na tu državu članicu.
Prikupljanje i primjena stručnog
znanja
Nije bilo potrebno obratiti se vanjskim
stručnjacima.
Procjena utjecaja
Ovaj prijedlog odnosi se na ovlaštenje koje se
izdaje pojedinoj državi članici na njezin zahtjev.
3.           PRAVNI ELEMENTI PRIJEDLOGA
Prijedlogom se namjerava odobriti da Švedska
odstupi od općih odredaba Direktive Vijeća 2003/96/EZ i primijeni
sniženu stopu poreza na električnu energiju od 50 SEK (5,79 EUR)
po MWh za električnu energiju koja se izravno dostavlja plovilima na vezu
u luci.
Pravna osnova
Članak 19. Direktive Vijeća
2003/96/EZ.
Načelo supsidijarnosti
Područje neizravnog oporezivanja
obuhvaćeno člankom 113. UFEU-a samo po sebi ne pripada
isključivoj nadležnosti Europske unije u smislu članka 3.
UFEU-a.
Međutim, postojećim zakonodavstvom
EU-a strogo je određen i ograničen okvir izvršavanja nadležnosti
država članica u tom području. U skladu s člankom 19.
Direktive 2003/96/EZ jedino Vijeće može ovlastiti državu članicu da
uvede daljnja oslobođenja ili sniženja u smislu te odredbe. Države
članice ne mogu preuzeti ulogu Vijeća. 
Prijedlog je stoga u skladu s načelom
supsidijarnosti.
Načelo proporcionalnosti
Prijedlog je u skladu s načelom
proporcionalnosti. Sniženje poreza ne nadilazi ono što je potrebno za
ostvarenje predmetnog cilja (vidi prethodni osvrt na aspekte unutarnjeg tržišta
i poštenog tržišnog natjecanja).
Izbor instrumenata
Predloženi instrument/instrumenti: Provedbena
odluka Vijeća.
Člankom 19. Direktive 2003/96/EZ
predviđena je samo ta vrsta mjere.
4.           UTJECAJ NA PRORAČUN
Mjera ne dovodi do financijskog ili
administrativnog opterećenja Unije. Prijedlog stoga ne utječe na
proračun Unije.
2014/0230 (NLE)
Prijedlog
PROVEDBENE ODLUKE VIJEĆA
o ovlašćivanju Švedske za primjenu
snižene stope poreza na električnu energiju koja se izravno dostavlja
plovilima na vezu u luci u skladu s člankom 19. Direktive 2003/96/EZ
VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju
Europske unije, 
uzimajući u obzir Direktivu Vijeća
2003/96/EZ od 27. listopada 2003. o restrukturiranju sustava Zajednice za
oporezivanje energenata i električne energije ([15]), a posebno njezin
članak 19.,
uzimajući u obzir prijedlog Europske
komisije,
budući da:
(1)       Provedbenom odlukom
Vijeća 2011/384/EU ([16])
Švedskoj je odobrena primjena snižene stope poreza na električnu energiju
koja se izravno dostavlja plovilima na vezu u luci („električna energija s
obale”) u skladu s člankom 19. Direktive 2003/96/EZ do
25. lipnja 2014.
(2)       U pismu od 13. prosinca
2013. Švedska je zatražila ovlaštenje za nastavak primjene snižene stope poreza
na električnu energiju s obale u skladu s člankom 19.
Direktive 2003/96/EZ.
(3)       Sniženjem poreza koje
namjerava primijeniti Švedska želi nastaviti promicanje šire upotrebe
električne energije s obale kako bi se brodovima osigurala električna
energija dok su na vezu u luci na način kojim se manje šteti okolišu u
odnosu na upotrebu pogonskih goriva na plovilima.
(4)       U mjeri u kojoj se pri
upotrebi električne energije s obale izbjegavaju emisije
onečišćivača zraka povezanih s upotrebom pogonskih goriva na
plovilima na vezu, njome se pridonosi poboljšanju kvalitete lokalnog zraka u
lučkim gradovima. Pod posebnim uvjetima strukture za proizvodnju energije
u predmetnoj regiji, tj. na nordijskom tržištu električne energije koje
uključuje Švedsku, Dansku, Finsku i Norvešku, očekuje se da će
se upotrebom električne energije iz obalne mreže umjesto električne
energije proizvedene upotrebom pogonskih goriva na plovilima dodatno smanjiti
emisije CO2. Stoga se očekuje da će se mjerom pridonijeti
ciljevima politika Unije u pogledu zaštite okoliša, zdravlja i klime.
(5)       Dopuštanje Švedskoj da
primjenjuje sniženu stopu oporezivanja na električnu energiju s obale ne
prelazi okvire onoga što je potrebno za povećanje upotrebe električne
energije s obale jer će proizvodnja na plovilima i dalje biti
konkurentnija alternativa u većini slučajeva. Iz istog razloga i zbog
trenutačno relativno niskog stupnja prodora te tehnologije na tržište,
nije vjerojatno da će mjerom doći do znatnog narušavanja tržišnog
natjecanja tijekom njezina trajanja te se stoga neće negativno utjecati na
pravilno funkcioniranje unutarnjeg tržišta.
(6)       Iz članka 19.
stavka 2. Direktive 2003/96/EZ proizlazi da su ovlasti odobrene u skladu s
tom odredbom strogo vremenski ograničene. S obzirom na potrebu za dovoljno
dugim razdobljem kako bi se omogućila pravilna ocjena mjere, ali i potrebe
da se ne ugrožava budući razvoj postojećeg pravnog okvira, primjereno
je izdati zatraženo ovlaštenje na razdoblje od šest godina, uz uvjet
mogućeg početka primjene općih odredaba povezanih s tim
predmetom prije predviđenog datuma isteka tog razdoblja.
(7)       Kako bi se pružila pravna
sigurnost lučkim operaterima i operaterima brodova te kako bi se izbjeglo
moguće povećanje administrativnog opterećenja za distributere i
preprodavače električne energije koje bi moglo biti rezultat promjena
stope trošarine za električnu energiju s obale, potrebno je osigurati da
Švedska može neometano primjenjivati postojeće posebno sniženje poreza na
koje se odnosi ova Odluka. Zatraženo ovlaštenje stoga je potrebno izdati s
učinkom od 26. lipnja 2014., nastavljajući bez prekida prethodno
uređenje na temelju Provedbene odluke Vijeća 2011/384/EU.
(8)       Ovom odlukom ne dovodi se u
pitanje primjena pravila Unije o državnim potporama,
DONIJELO JE OVU ODLUKU: 
Članak 1.
Švedskoj se odobrava primjena snižene stope
poreza na električnu energiju koja se izravno dostavlja plovilima na vezu
u luci osim za plovila za privatnu namjenu, uz uvjet poštovanja najnižih razina
oporezivanja u skladu s člankom 10. Direktive 2003/96/EZ.
Članak 2.
Ova Odluka stupa na snagu na dan
priopćenja.
Primjenjuje se od 26. lipnja 2014.
Istječe 25. lipnja 2020.
Međutim, ako Vijeće,
postupajući na temelju članka 113. UFEU-a, predvidi opća pravila
o poreznim pogodnostima za električnu energiju s obale, ova Odluka
prestaje važiti na dan početka primjene tih općih pravila.
Članak 3.
Ova je Odluka
upućena Kraljevini Švedskoj.
Sastavljeno u Bruxellesu
                                                                       Za
Vijeće
                                                                       Predsjednik
([1])            SL L 170,
30.6.2011., str. 36–37.
([2])            Svi
izračuni temelje se na tečaju od 1. listopada 2013. tj.
8,6329 SEK za 1 EUR. Vidi SL C 286 od 2.10.2013.
([3])            Preporuka
Komisije 2006/339/EZ od 8. svibnja 2006. o poticanju uporabe
električne energije s obale za brodove na vezu u lukama Zajednice
(SL L 125, 12.5.2006.).
([4])            Komunikacija
Komisije Europskom parlamentu, Vijeću, Europskom gospodarskom i socijalnom
odboru i Odboru regija – Strateški ciljevi i preporuke za politiku pomorskog
prometa EU-a do 2018.; COM(2009) 8 završna verzija od
21. siječnja 2009.
([5])            Vidi
Direktivu 2008/50/EZ Europskog parlamenta i Vijeća od 21. svibnja
2008. o kvaliteti zraka i čišćem zraku za Europu (SL L 152
od 11.6.2008.).
([6])            Vidi
prethodnu bilješku 3.
([7])            COM(2007)
575 završna verzija od 10. listopada 2007.
([8])            SEC(2007)
1283 završna verzija od 10. listopada 2007.
([9])            COM(2011)
169 završna verzija od 13. travnja 2011.
([10])           Zajednički
udio obnovljive i nuklearne energije u švedskoj mješavini električne
energije iznosio je 95,4 % 2012., a za mješavinu električne energije
na tržištu NordPool iznosio je oko 90 %. Vidi
http://www.nordpoolspot.com/Global/Download%20Center/TSO/Nordic-production-split_2004-2012.pdf.
Međutim, i nuklearna energija i hidroenergija, koje čine većinu
proizvodnje obnovljive energije u Švedskoj i općenito na tržištu NordPool,
uglavnom se upotrebljavaju kao energija za pokrivanje temeljnih opterećenja,
dok u proizvodnji energije za vršno opterećenje u prosjeku nastane više
emisija ugljika.
([11])           COM(2013)
18 završna verzija od 24. siječnja 2013.
([12])           Vidi
Europska komisija, Glavna uprava za okoliš, Emisije s brodova s ugovorom o
uslugama: Dodjeljivanje, smanjenje i tržišni instrumenti, zadatak 2.a –
Električna energija s obale, kolovoz 2005.,
http://ec.europa.eu/environment/air/pdf/task2_shoreside.pdf. Analiza troškova
provodi se za tri luke: Göteborg (Švedska), Juneau i Long Beach (SAD).
([13])           Vidi
prethodnu bilješku 2.
([14])           Uredba
Komisije 651/2014/EU o ocjenjivanju određenih kategorija potpora spojivima
s unutarnjim tržištem u primjeni članaka 107. i 108. Ugovora
(SL L 187, 26.6.2014., str. 1–78.).
([15])            SL L 283,
31.10.2003., str. 51.
([16])            Provedbena
odluka Vijeća 2011/384/EU od 20. lipnja 2011. o ovlašćivanju
Švedske za primjenu snižene stope poreza na električnu energiju koja se
izravno dostavlja plovilima na vezu u luci („električna energija s obale“)
u skladu s člankom 19. Direktive 2003/96/EZ
(SL L 176, 30.6.2011., str. 36.).