CELEX: 52012PC0044
Language: bg
Date: 2012-02-13
Title: Предложение за РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА относно представянето от страна на Европейския съюз на искане за изменение на приложение III към Конвенцията по международната търговия със застрашени видове от дивата фауна и флора (CITES)

|
			
		
		
		52012PC0044
		
			Предложение за РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА относно представянето от страна на Европейския съюз на искане за изменение на приложение III към Конвенцията по международната търговия със застрашени видове от дивата фауна и флора (CITES) /* COM/2012/044 final - 2012/0020 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	ОБЯСНИТЕЛЕН
МЕМОРАНДУМ
1.           КОНТЕКСТ
НА
ПРЕДЛОЖЕНИЕТО
Селдовата
акула (Lamna nasus) е
разпространена
в цялата
северна част
на Атлантическия
океан и в
широк пояс, преминаващ
през цялото Южно
полукълбо. Lamna nasus
е
активен,
топлокръвен, относително
бавно растящ
и късно
съзряващ вид
с дълга
продължителност
на живота, който
има малко на
брой малки. Селдовата
акула попада
в
категорията
на ФАО за
най-уязвими
водни видове
с най-слаба репродуктивност.
Оценките на
запасите в
Атлантическия
океан очертават
значителни
исторически
и неотдавнашни
спадове. Експлоатацията
на запасите в
другите
океани на Южното
полукълбо е
до голяма
степен
неуправлявана
и е малко
вероятно тя да
е устойчива.
Този вид е
особено
уязвим към
свръхулов. Той
е силно
уязвим към
натиска от
риболов
поради слабата
си
репродуктивност.
През
последните
десетилетия при
него се
наблюдаваше рязко
намаляване в
северната
част на
Атлантическия
океан, особено
в
североизточната
част, което
принуди ЕС да
забрани риболова
на този вид. Тази
забрана важи
за корабите
на ЕС, както и
за кораби,
плаващи под
чуждо знаме,
които осъществяват
своята дейност
във водите на
ЕС. Риболовът
на селдова
акула в
североизточните
части на
Атлантическия
океан е забранен
също така с
решение на Комисията
за риболова в
североизточните
части на
Атлантическия
океан (NEAFC). Риболовът
обаче все още
продължава в
северозападните
части на
Атлантическия
океан, както
и в Южното
полукълбо. С
изключение
на NEAFC, понастоящем
регионалните
организации
за
управление
на
рибарството
(RFMO) или изобщо
не приемат
мерки за
управление и
опазване на селдовата
акула, или
тези мерки са
съвсем малко,
като има
ограничена
информация
за националното
законодателство,
което е в сила
в други държави
на
разпространение
на вида. Смята
се също така,
че голямо
количество от
улова на
селдова
акула не се
докладва.
При
тези условия
през 2007 г. и
през 2010 г. ЕС
предложи селдовата
акула да бъде
включена в
приложение II към
Конвенцията
CITES. Тези
предложения
бяха
подкрепени
от по-голямата
част от
страните по CITES, но
не достигнаха
мнозинството
от 2/3, което се
изисква за
приемането
им. ЕС
направи така
също
предложение
за забрана на
риболова в
Международната
комисия за
опазване на рибата
тон в
Атлантическия
океан (ICCAT) през 2009 г.
и през 2010 г., но
то беше
отхвърлено. 
Наличните
данни за
обема на
международната
търговия със
селдова
акула и
въздействието
ѝ върху
състоянието
на този вид
са оскъдни. Понастоящем
всъщност
няма
международно
признати
конкретни
данни за
екземпляри
от селдова акула,
които да
дадат
възможност
за количествено
определяне
на обема на
международната
търговия с
този вид. Има
обаче ясни
признаци, че
части от
селдови
акули или
производни от
тях са обект
на
международна
търговия и че
съществува
значителен
международен
пазар за
продукти
като месото
или перките. ЕС
се счита за
един от
основните
пазари за екземпляри
от селдова
акула и
следователно
носи основна
отговорност
да гарантира
устойчивостта
на тази
търговия. 
Необходими
са данни за
международната
търговия със
селдови акули,
за да се
оцени
нейното
въздействие
върху
опазването
на този вид.
Събирането на
данни за
международната
търговия
изисква
международно
сътрудничество.
Най-подходящият
начин да се осигури
такова
сътрудничество
е
държавите-членки
на ЕС да
включат този
вид в
приложение III
към CITES. Това също
така напълно
съответства
на плана за
действие на
Европейската
общност за
опазване и
управление
на
популациите
от акули, приет
от Комисията
през 2009 г.
Според
член XVI от
Конвенцията
във всеки
един момент
всяка страна
може да
представи на
Секретариата
списък с
видове, които
да бъдат
включени в
приложение III.
Изменението
на
приложение III
автоматично
влиза в сила 90 дни
след
уведомяване
на страните
от Секретариата
за искането. 
Включването
на даден вид
в
приложение III
означава, че
целият износ
на селдова
акула от ЕС
трябва да
бъде
придружен от
разрешение
за износ,
удостоверяващо
законността
на улова. При
други видове
търговия (износ
за ЕС или
търговия
между страни
извън ЕС) ще се
изисква
държавата
износител да
представи
сертификат
за произход.
Включването
в
приложение III
би
предоставило
на всички
страни по CITES (най-малкото)
данни относно
произхода и
количеството
на търгуваните
екземпляри; това
ще подобри
базата
знания за
факторите,
които
оказват въздействие
върху
опазването
на селдовата
акула, с
оглед на
евентуални
мерки за
опазване
и/или
търговия,
които държавите
или
международните
организации
може да решат
да
предприемат
в бъдеще. 
Включването
в
приложение III
би гарантирало,
че страните
по CITES обръщат
специално
внимание на
условията,
при които се
улавят и
търгуват
екземплярите
селдова
акула, и би
могло да
ускори
приемането
на мерки за
опазване, където
все още няма
такива, за да
се осигури нейната
устойчива
експлоатация.

2.           РЕЗУЛТАТИ
ОТ
КОНСУЛТАЦИИТЕ
СЪС ЗАИНТЕРЕСОВАНИТЕ
СТРАНИ И ОТ
ОЦЕНКИ НА
ВЪЗДЕЙСТВИЕТО
Предложението
за включване
на селдовата акула
в
приложение III
към CITES е
обсъждано
многократно
с
държавите-членки
на ЕС на
заседанията
на Комитета на
ЕС по
търговия с
дивата флора
и фауна на 11 юни 2010 г.,
15 септември 2010 г.,
6 декември 2010 г.,
22 март 2011 г. и 26 юли 2011 г.
В рамките на
Комитета
беше
изразена
широка
подкрепа на
включването
на селдовата
акула в
приложение III
към CITES. 
С писмо,
изпратено на
27 май 2011 г., страните
по CITES бяха
уведомени
също така за
евентуалното
намерение на
ЕС да включи
селдовата
акула в
приложение III
към CITES. Освен
Япония и
Китай (които
възразяват
на вземането
на мерки относно
морски
видове в
рамките на CITES), представените
на
Европейската
комисия становища
бяха по-скоро
подкрепящи (особено
от страна на
САЩ, Нова
Зеландия,
Турция,
Хърватия, Черна
гора, докато
Австралия
отбеляза, че
това включване
би попречило
на шансовете
за успех на дадено
бъдещо
предложение
за включване
в приложение II
към CITES).
Последиците
от
включването
биха били ограничени
от гледна
точка на
социално-икономически
и административни
разходи: то
би изисквало
държавите-членки
на ЕС, които
изнасят селдова
акула, да
представят
разрешение
за износ,
удостоверяващо,
че
екземплярите
са уловени
законно. Предвид
факта, че
риболовът на
селдова
акула е
забранен в
по-голямата
част от водите
на ЕС, въпросният
обем
вероятно ще бъде
ограничен. Останалите
държави,
които
търгуват със
селдова акула,
ще трябва да
издават
сертификат
за произход. 
3.           ПРАВНИ
ЕЛЕМЕНТИ НА
ПРЕДЛОЖЕНИЕТО
Конвенцията
CITES е приложена
в ЕС с
Регламент (ЕО) № 338/97 на Съвета
от 9 декември 1996 г. относно
защитата на
видовете от
дивата флора
и фауна чрез
регулиране
на
търговията с
тях[1]. Включването
на селдовата
акула в
приложение III
към CITES ще
доведе до
включването
на вида в
приложение В
към
Регламент (ЕО) № 338/97
на Съвета, което
следва да се
прилага
веднага щом
влезе в сила
включването в
приложение III към
Конвенцията. Тъй като
това ще окаже
въздействие
върху политиките
на ЕС в
областта на
околната среда
и в областта
на търговията,
материалноправното
основание за
решението на
Съвета
следва да
бъде член 192, параграф 1
и член 207 от
Договора за
функционирането
на Европейския
съюз. Правното
основание
във връзка с
процедурата
следва да
бъде член 218, параграф 9,
тъй като
настоящото
решение се
отнася до
установяване
на позиция на
ЕС с оглед на
изменението
на
приложение
към Конвенцията
CITES, която има
правно
действие. 
2012/0020 (NLE)
Предложение
за
РЕШЕНИЕ
НА СЪВЕТА
относно
представянето
от страна на
Европейския
съюз на
искане за
изменение на
приложение III
към
Конвенцията
по
международната
търговия със
застрашени
видове от
дивата фауна и
флора (CITES)
СЪВЕТЪТ
НА
ЕВРОПЕЙСКИЯ
СЪЮЗ,
като
взе предвид
Договора за
функционирането
на
Европейския
съюз, и
по-специално
член 192, параграф 1
и член 207 във
връзка с
член 218, параграф 9,
като
взе предвид
предложението
на Европейската
комисия,
като
има предвид,
че:
(1)              
Конвенцията
по
международната
търговия със
застрашени
видове от
дивата фауна
и флора (CITES) е
приложена в
Европейския
съюз (наричан
по-долу „ЕС“) с
Регламент (ЕО) № 338/97
на Съвета от
9 декември 1996 г.[2]
(2)              
Видът Lamna nasus
е силно
уязвим към
натиска от
риболов
поради слабата
си
репродуктивност.
През
последните
десетилетия при
него се
наблюдаваше
рязко
намаляване в
северната
част на
Атлантическия
океан, особено
в
североизточната
част на
Атлантическия
океан, което
принуди
Съюза да
забрани
риболова на
този вид. Тази
забрана се
прилага за
кораби на
Съюза, както
и за кораби,
плаващи под
чуждо знаме, които
осъществяват
своята
дейност във
водите на
Съюза. Експлоатацията
на запасите в
другите
океани на Южното
полукълбо е
до голяма
степен
неуправлявана
и е малко
вероятно тя
да е
устойчива. 
(3)              
Тъй като
Съюзът
стигна до
заключението,
че този вид
може да бъде
застрашен от
изчезване в
световен мащаб,
ако
международната
търговия не
бъде
подложена на
строго
регулиране,
за да се избегне
степен на
използване,
която е
несъвместима
с неговото
оцеляване, Съюзът
предложи
включването на
вида в
приложение II
към CITES на
четиринадесетото
заседание на
Конференцията
на страните
по CITES (CoP14) (2007 г.) и на
петнадесетото
заседание на
Конференцията
на страните
по CITES (CoP15) (2010 г.). Тези
предложения
не
достигнаха
мнозинството
от 2/3 от
страните,
което се
изисква
съгласно Конвенцията
CITES за
приемането
им. Тъй като
няма
доказателства
за възстановяване
на вида, нито
международен
режим,
предназначен
да гарантира
неговото
управление и
опазване във всичките
му райони на
разпространение,
са
необходими по-нататъшни
действия от
страна на
Съюза с оглед
защитата на
вида. 
(4)              
Смята се,
че
международната
търговия играе
значителна
роля като
движеща сила
за
свръхулова
на селдова
акула. Понастоящем
няма
международно
признати
конкретни
данни за
търговията с
екземпляри
от селдова
акула, а
събирането
на такива
данни е необходимо,
за да се
оцени
въздействието
на
международната
търговия
върху опазването
на вида. С цел
засилване на
международното
сътрудничество
за контрол на
търговията с
екземпляри
от вида Lamna nasus и
по-добра защита
на вида, той
следва да
бъде включен
в приложение III
към
Конвенцията
CITES от всички
държави-членки.
(5)              
Според
член XVI от
Конвенцията CITES
изменението
на
приложение III
автоматично
влиза в сила 90 дни
след
уведомяване
на страните
от Секретариата
за искането. Настоящото
изменение на
приложенията
към
Конвенцията
ще окаже
въздействие
върху съответното
законодателство
на Съюза, тъй
като целият
износ на
селдова
акула от Съюза
ще трябва да
бъде
придружен от
разрешение
за износ,
удостоверяващо
законността
на улова. Останалите
видове
търговия (износ
за Съюза или
търговия
между страни
извън Съюза)
ще изискват
представянето
на
сертификат
за произход от
държавата
износител.
(6)              
Тъй като
т.нар.
изменение „от
Габороне“ на
Конвенцията
CITES не е влязло в
сила, Съюзът
все още не е
страна по
Конвенцията. 
(7)              
При това
положение
решението на
Съюза за
включване на Lamna
nasus в
приложение III
към
Конвенцията
CITES следва да
бъде
изразено от
държавите-членки,
действащи
съвместно в
интерес на
Съюза, по
начин, който
съответства
на
изискването
за единство
на външното
представителство
на Съюза. 
(8)              
Следователно
съвместното
искане за
включване на Lamna
nasus в
приложение III
към
Конвенцията
CITES следва да
бъде
изпратено на
Секретариата
на CITES от
държавата-членка,
председателстваща
Съвета на
Европейския
съюз, която
действа като
представител
на
държавите-членки,

ПРИЕ
НАСТОЯЩОТО
РЕШЕНИЕ: 
Член 1
Държавите-членки,
действащи
в интерес на
Европейския
съюз, съвместно
представят на
Секретариата
на CITES искане
за включване
на вида Lamna nasus в
приложение III
към
Конвенцията
CITES. Съвместното
искане се
изпраща до
Секретариата
на CITES от
държавата-членка,
председателстваща
Съвета на
Европейския
съюз, съгласно
предвиденото
в
приложението
към
настоящото
решение.
Член 2
Адресати
на
настоящото
решение са
държавите-членки.
Съставено
в Брюксел на година.
                                                                       За
Съвета
                                                                       Председател
ПРИЛОЖЕНИЕ

Искане от [държавата-членка,
председателстваща
Съвета на
Европейския
съюз] от името на
държавите-членки
на ЕС до
Секретариата
на CITES за
включване на Lamna nasus в
приложение III
към
Конвенцията
CITES
В
съответствие
с член XVI,
параграф 1 от
Конвенцията
и след
консултация
с други заинтересовани
страни по CITES, [държавата-членка,
председателстваща
Съвета на
Европейския
съюз] представя
искане за
включване на Lamna
nasus в
приложение III
към
Конвенцията. 
Следователно
Секретариатът
се приканва
да включи в
приложение III
към
Конвенцията
CITES посочения
по-долу вид
за 27-те
държави-членки
на ЕС (Белгия,
България, Чешката
република,
Дания,
Германия,
Естония,
Ирландия,
Гърция, Испания,
Франция,
Италия,
Кипър,
Латвия, Литва,
Люксембург,
Унгария,
Малта,
Нидерландия,
Австрия,
Полша,
Португалия,
Румъния, Словения,
Словакия,
Финландия,
Швеция,
Обединеното
кралство):
ФАУНА

     Chondrichthyes
(подклас: Elasmobranchii) 
     Lamniformes
     Lamnidae 
     Lamna nasus (Bonnaterre, 1788)
Фигура
1. Селдова
акула Lamna nasus
(Източник:
ФАО,
Идентификационно
описание на
вида)
В
приложение 1 е
представен
обзор на
мерките, предприети
от
Европейския
съюз за
изпълнение
на
препоръките,
които се
съдържат в Резолюция
на
Конференцията 9.25
(Rev. CoP15).
С
уважение,
Приложение 1
Мерки,
предприети
от
Европейския
съюз за изпълнение
на
препоръките,
които се
съдържат в
Резолюция на
конференцията 9.25
(Rev. CoP15)
–                        
Вътрешни
регламенти
на ЕС, които
се прилагат
по отношение
на
управлението,
опазването и
търговията
със селдови
акули
Вътрешните
регламенти
на ЕС за
предотвратяване
или
ограничаване
на
експлоатацията
на селдови
акули и за
контрол на
търговията с
оглед
опазването
на този вид
са следните:
·                        
Регламент (ЕС) № 57/2011
на Съвета от 18 януари 2011 г.
забранява
риболова на
селдова
акула[3].
Това важи за
кораби на ЕС,
както и за
кораби, плаващи
под чуждо
знаме, които осъществяват
своята
дейност във
водите на ЕС,
·                        
Регламент (ЕО) № 1224/2009
на Съвета от 20 ноември 2009 г. определя
мерките за
контрол, правоприлагане
и санкции при
нарушения на
правилата на
общата
политика на
ЕС в областта
на рибарството[4]. Регламентът
се прилага за
селдовата
акула, както и
за всички
други видове,
които са
обект на общата
политика на
ЕС в областта
на рибарството,
·                        
Регламент (ЕО) № 1005/2008
на Съвета от 29 септември 2008 г.[5] определя
правилата,
които се
прилагат към вноса
в ЕС на
продукти от
риболов.
Освен това
Комисията за
риболова в
североизточните
части на
Атлантическия
океан (NEAFC), на
своето
годишно
заседание
през месец ноември 2010 г.,
прие забрана
за целия
целеви
риболов на селдови
акули през 2011 г.
в
регулаторната
си зона. 
Регламентите
на
Европейския
съюз се прилагат
пряко във
всички
държави-членки
на Европейския
съюз.
[1]               ОВ
L 61, 3.3.1997 г., стр. 1.
[2]               ОВ L 61, 3.3.1997 г., стр.
1.
[3]           Вж.
приложената
връзка към
регламента: http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2011:024:0001:0125:BG:PDF.
Селдовата
акула е
обхваната от
член 5,
параграф 1, във
връзка с
приложение IА,
страница 29 и
член 8,
параграф 1,
буква д).
[4]           Вж.
приложената
връзка към
регламента: http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2009:343:0001:0050:BG:PDF.
[5]           Вж.
приложената
връзка към
регламента: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2008:286:0001:0032:BG:PDF.