CELEX: 52013PC0769
Language: da
Date: 2013-11-06
Title: Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING om ændring af forordning (EU) nr. 525/2013 for så vidt angår den tekniske gennemførelse af Kyotoprotokollen til De Forenede Nationers rammekonvention om klimaændringer

|
			
		
		
		52013PC0769
		
			Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING om ændring af forordning (EU) nr. 525/2013 for så vidt angår den tekniske gennemførelse af Kyotoprotokollen til De Forenede Nationers rammekonvention om klimaændringer /* COM/2013/0769 final - 2013/0377 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	BEGRUNDELSE
1.           BAGGRUND FOR FORSLAGET
Doha-ændringen
På Doha-konferencen om klimaændringer i
december 2012 nåede de 192 parter i Kyotoprotokollen til De Forenede Nationers
Rammekonvention om klimaændringer til enighed om en ændring af protokollen[1]. Med denne
"Doha-ændring" fastsættes Kyotoprotokollens anden
forpligtelsesperiode, som begynder den 1. januar 2013 og slutter den
31. december 2020. 
I henhold til Doha-ændringen forpligter Den
Europæiske Union, dens medlemsstater og Island sig til at reducere deres
gennemsnitlige årlige emissioner af drivhusgasser i perioden fra 2013 til 2020
til 80 % af deres emissioner i referenceåret (som regel 1990)[2]. Denne forpligtelse er baseret
på de emissionsreduktionsmål, der er fastsat i klima- og energipakken, som blev
vedtaget i 2009, navnlig EU’s emissionshandelssystem (EU ETS) og beslutningen
om indsatsfordeling[3].
Ved beregningen af forpligtelsen tages hensyn til forskellene i omfang mellem
Den Europæiske Unions lovgivning og Kyotoprotokollens anden forpligtelsesperiode[4]. Denne tilgang er i
overensstemmelse med Rådets konklusioner af 2012, hvori det anføres, at Den
Europæiske Unions, dens medlemsstaters og Islands fælles opfyldelse bør være
baseret på klima- og energipakken, men også at de enkelte medlemsstaters emissionsreduktionsforpligtelser
i Kyotoprotokollens anden forpligtelsesperiode "ikke vil overstige deres
forpligtelser i henhold til EU-lovgivningen". Denne tilgang blev fulgt ved
Den Europæiske Unions og dens medlemsstaters forelæggelse af oplysninger om deres
forpligtelser for den anden forpligtelsesperiode i april 2012[5].
Udover vedtagelsen af Doha-ændringen blev der
Doha-konferencen om klimaændringer også vedtaget en række beslutninger om
tekniske spørgsmål i forbindelse med gennemførelsen af de væsentlige
modvirkningsforpligtelser, der er opstillet i Doha-ændringen: der er bl.a.
beslutninger om bogføring og forvaltning af Kyoto-enheder i overgangsperioden
mellem den første og den anden forpligtelsesperiode og vedrørende den anden
forpligtelsesperiode (Beslutning 1/CMP.8 og 2/CMP.8)[6]. Yderligere beslutninger, som
supplerer gennemførelsespakken, er under udarbejdelse, og Den Europæiske Union
tager del i bestræbelserne for at sikre, at de vedtages på Warszawa-konferencen
om klimaændringer i november 2013.
Fælles opfyldelse af Den Europæiske
Unions, dens medlemsstaters og Islands forpligtelser
I henhold til artikel 4 i Kyotoprotokollen kan
parter opfylde deres respektive forpligtelser i fællesskab. Den Europæiske
Union og dens medlemsstater gjorde brug af denne mulighed, da de ratificerede
Kyotoprotokollen i 2002 og gennemførte den første forpligtelsesperiode[7]. Under forhandlingerne om
Doha-ændringen gjorde Den Europæiske Union og dens medlemsstater det klart, at
de igen har til hensigt at opfylde deres forpligtelser i den anden
forpligtelsesperiode i fællesskab, denne gang også sammen med Island.
Parter, som er blevet enige om at opfylde
deres forpligtelser i fællesskab, anses hver især for at have opfyldt disse
forpligtelser, hvis deres fælles forpligtelser er opnået (baseret på deres
samlede drivhusgasemissioner i forpligtelsesperioden). Såfremt det ikke lykkes
at opfylde forpligtelserne i fællesskab, er hver part ansvarlig for sit eget
emissionsniveau i henhold til deres aftale om fælles opfyldelse. Kyotoprotokollen
kræver derfor, at parterne i en aftale om fælles opfyldelse skal fastsætte og
ved at deponere deres acceptinstrumenter give meddelelse om de
emissionsniveauer, der tildeles hver enkelt deltager i aftalen om fælles
opfyldelse.
Vilkårene for fælles opfyldelse af de
forpligtelser, som Den Europæiske Union, dens medlemsstater og Island har
påtaget sig, er fastsat i bilag I til forslag til Rådets afgørelse om
indgåelsen af Doha-ændringen til Kyotoprotokollen til De Forenede Nationers
rammekonvention om klimaændringer og den fælles opfyldelse af forpligtelserne i
forbindelse hermed[8].
Vilkårene vil også indgå i den bilaterale aftale med Island, med henblik på
hvilken Kommissionen fremsatte forslag til forhandlingsmandat til Rådet i juni
2013. Når man er nået til enighed om disse vilkår, herunder respektive
emissionsniveauer, skal de forelægges for De Forenede Nationers rammekonvention
om klimaændringer (herefter "klimakonventionen"), når Den Europæiske
Union, dens medlemsstater og Island i fællesskab deponerer deres
acceptinstrumenter for Doha-ændringen.
Bogføring af emissioner efter 2012
I Kyotoprotokollens anden forpligtelsesperiode
bliver det nuværende omfattende system til bogføring af emissioner videreført
og på bestemte punkter forbedret for at sikre gennemsigtighed i parternes
resultater og opfyldelse af deres forpligtelser. Kernen i dette system er
kravet om, at hver part med en forpligtelse skal beregne den tildelte mængde.
Denne tildelte mængde er udtryk for den mængde tons kuldioxidækvivalenter (CO2),
som hver part må udlede i den anden forpligtelsesperiode. Den udstedes som
tildelte emissionsenheder (AAU) i hver parts nationale register. I henhold til
den aftale om fælles opfyldelse, som er opført i bilag II til forslag til
Rådets afgørelse, betyder dette, at Den Europæiske Union, dens medlemsstater og
Island hver især er ansvarlig for at tildele AAU'er til deres nationale
registre, som repræsenterer deres respektive tildelte mængder.
Udover AAU'er medtages og bogføres i de
nationale registre også transaktioner i enheder, der følger af
Kyotoprotokollens fleksible mekanismer. Det er ikke kun AAU'er, men også
godkendte emissionsreduktioner (CER'er), for projekter under mekanismen for
bæredygtig udvikling, emissionsreduktionsenheder (ERU'er) for projekter for
fælles gennemførelse samt optagsenheder (RMU'er) for optag gennem dræn.
Transaktioner i disse enheder vil være omfattet af internationale krav,
herunder kriterierne for deltagelse i de fleksible mekanismer og vedrørende
reserven for forpligtelsesperioden (CPR). Disse krav sikrer beskyttelse mod en
parts oversalg af enheder, når dette ikke er begrundet i den pågældende parts
faktiske emissionsreduktioner. Endvidere nåede man på Doha-konferencen om
klimaændringer til enighed om regler med hensyn til overgangen fra den første
til den anden forpligtelsesperiode, navnlig for fremførsel (opsparing) af
overskydende AAU'er fra den første forpligtelsesperiode.
Selvom de Kyoto-regler, der for nylig er
opnået enighed om, i princippet ikke påvirker anvendelsen af EU ETS og
beslutningen om indsatsfordeling, bør samspillet mellem Kyotoprotokollens
bogføringssystem og bogføringsreglerne i Den Europæiske Unions lovgivning
præciseres, og gennemførelsen af Kyoto-reglerne bør tilpasses de regler, der
fastsat i EU-lovgivningen. Herudover vil gennemførelsen af aftalen om fælles
opfyldelse kræve yderligere tekniske regler, som skal udarbejdes.
Retsgrundlag for teknisk gennemførelse i
Den Europæiske Union
I Kyotoprotokollens første
forpligtelsesperiode (2008 til 2012) blev internationalt vedtagne krav
gennemført ved beslutningen om en overvågningsmekanisme[9] og de registerforordninger, som
var gældende for anden fase af EU ETS (2008-2012)[10].  Disse krav omfattede
bogføring af emissioner og enheder, EU’s fælles opfyldelse, den nødvendige
administration af enheder i henhold til forpligtelser i medfør af
Kyotoprotokollen og deres samspil med administrationen af enheder i henhold til
EU ETS. Registerforordningerne indeholdt regler om bogføring og administration
af enheder og for gennemførelsen af Kyotoprotokollens første
forpligtelsesperiode. Den nugældende registerforordning indeholder kun
bestemmelser om forvaltning af enheder, som er relateret til gennemførelsen og
driften af tredje fase af EU ETS og beslutningen om indsatsfordeling[11]. Den omhandler ikke
bogføringskravene til den tekniske gennemførelse af protokollen efter 2012.
Gennemførelsen af Kyotoprotokollen efter 2012
kræver, at der fastlægges en række tekniske gennemførelsesregler for Den
Europæiske Union, dens medlemsstater og Island. Den nyligt vedtagne forordning
om overvågningsmekanisme[12]
indeholder ikke noget retsgrundlag, som gør det muligt for Kommissionen at gøre
dette i forhold til medlemsstaternes nationale registre. Derfor er denne
ændring af forordningen om en overvågningsmekanisme nødvendig for at
tilvejebringe det nødvendige retsgrundlag.
2.           TEKNISK GENNEMFØRELSE AF
KYOTOPROTOKOLLEN EFTER 2012
For at sikre den tekniske gennemførelse af
Kyotoprotokollen i Den Europæiske Union efter 2012, en effektivt fungerende
fælles opfyldelse af Den Europæiske Unions, dens medlemsstaters og Islands
forpligtelser og tilpasning til driften af EU ETS og beslutningen om
indsatsfordeling er der behov for tekniske gennemførelsesregler i Den
Europæiske Union. Disse regler bør behandle en række spørgsmål, herunder:
–                        
Processer for administration af enheder såsom
transaktioner af Kyoto-enheder (udstedelse, overførsel, erhvervelse,
annullering, tilbagetrækning, fremførsel, erstatning eller ændring af
udløbsdatoen) i og mellem Den Europæiske Unions, medlemsstaternes og Islands
nationale registre
–                        
Bogføringsprocesser for overgangen fra den første
til den anden forpligtelsesperiode, herunder fremførsel af overskydende AAU'er,
CER'er og ERU'er fra den første til den anden forpligtelsesperiode
–                        
Oprettelse og vedligeholdelse af en reserve for den
foregående periodes overskud (PPSR) (previous period surplus reserve) og en
reserve for forpligtelsesperioden (CPR) for hver deltager i aftalen om fælles
opfyldelse
–                        
Den afgift, som lægges på udstedelse af ERU'er og
den første internationale overførsel af AAU'er i den anden forpligtelsesperiode
(share of proceeds).
Dette forslag til Europa-Parlamentets og
Rådets forordning udgør grundlaget for gennemførelsen af disse tekniske
aspekter i Den Europæiske Union gennem vedtagelse af retsakter.
Processer for administration af enheder
De påtænkte delegerede retsakter i dette
forslag er nødvendige for at sikre, at alle transaktioner af Kyoto-enheder i
Den Europæiske Unions, dens medlemsstaters og Islands nationale registre er i
overensstemmelse med den fælles opfyldelse af deres forpligtelser.
Transaktionerne omfatter udstedelse, overførsel, erhvervelse, annullering,
fremførsel, erstatning, ændring af udløbsdato og tilbagetrækning. Det er også
nødvendigt at sikre en effektiv gennemførelse af processer for administration
af enheder, der er fastlagt for bogføring af emissioner og enheder under EU ETS
og beslutningen om indsatsfordeling. Aftalen om fælles opfyldelse for den anden
forpligtelsesperiode vil kræve en yderligere præcisering af Kyotoprotokollens
gennemførelsesbestemmelser i Den Europæiske Union.
Herudover muliggør både EU ETS og beslutningen
om indsatsfordeling, at et begrænset antal Kyoto-enheder kan anvendes til
overholdelse af forpligtelser, der følger af EU-lovgivningen. Det er vigtigt,
at den tekniske gennemførelse af Kyotoprotokollens regler i Den Europæiske
Union giver mulighed for den fulde fleksibilitet, der er fastsat i
EU-lovgivningen, så disse enheder kan anvendes af driftsledere i henhold til
bestemmelserne i EU ETS og af medlemsstaterne i forbindelse med deres
forpligtelser i henhold til beslutningen om indsatsfordeling. Det er også
vigtigt, at den tekniske gennemførelse bygger på en solid regnskabspraksis, som
er relevant for tilpasningen af Kyoto-protokollens gennemførelsesbestemmelser
til EU ETS og beslutningen om indsatsfordeling. Det skal blandt andet sikres,
at en Kyoto-enhed udstedes eller trækkes tilbage for hver tilhørende EU-enhed,
der tildeles eller anvendes med henblik på at overholdet kravet. 
Endvidere er de påtænkte delegerede retsakter
i dette forslag nødvendige for at fastlægge en effektiv regulering af
tilbagetrækningen af enheder efter 2012. Forudsætningen for den fælles
opfyldelse er Den Europæiske Unions, dens medlemsstaters og Islands tilbagetrækning
af enheder i overensstemmelse med deres respektive emissionsniveauer. En
sammenhængende proces for Unionens, medlemsstaternes og Islands tilbagetrækning
af enheder og en klar identifikation af de enheder, der tilbagetrækkes af hver
enkelte deltager, vil sikre, at opfyldelsen af forpligtelserne i henhold til
EU-lovgivningen også vil indebære opfyldelse af forpligtelserne i henhold til
Kyotoprotokollen og omvendt. Desuden er en sådan proces nødvendig for at
beskytte integriteten af regnskabssystemet under EU ETS. Forudsat at de
driftsledere, der er omfattet af EU ETS, opfylder de forpligtelser, der følger
heraf, vil det også sikre, at der ikke vil være behov for at erhverve
yderligere Kyoto-enheder til at dække disse emissioner for at Kyotoprotokollens
bogføringskrav for den anden forpligtelsesperiode opfyldes. Derfor vil de
delegerede retsakter, som omhandles i dette forslag, sikre, at emissioner
omfattet af EU ETS i perioden fra 1. januar 2013 til
31. december 2020 svarer til den efterfølgende tilbagetrækning af
enheder, der er gyldige i Kyotoprotokollens anden forpligtelsesperiode. De vil
hovedsagelig sikre, at en Kyoto-enhed, der er gyldig for den anden
forpligtelsesperiode, trækkes tilbage for hver enhed returneret i EU ETS for
emissioner fra kilder, der er opført i bilag A til Kyotoprotokollen. På samme
måde vil det også blive fastsat, at Kyoto-enheder, som er gyldige for den anden
forpligtelsesperiode, trækkes tilbage i forhold til emissioner og optag i
medlemsstater og Island i sektorer, der ikke er omfattet af ETS, i det omfang
disse gasser, kilder og dræn er omfattet af protokollen.
Bogføringsprocesser for overgangen fra
den første til den anden forpligtelsesperiode 
I beslutning 13/CMP.1, som indeholder
Kyotoprotokollens centrale bogføringsregler[13],
er fastsat de bestemmelser, der giver parterne mulighed for at fremføre ERU'er,
CER'er og AAU'er til den næste forpligtelsesperiode, efter at der er gennemført
en overensstemmelsesvurdering for alle parter. I henhold til denne beslutning
kan ERU'er og CER'er fremføres op til en grænse svarende til 2,5 % of af
en parts tildelte mængde. Optagsenheder (RMU), midlertidige CER'er (tCERs),
langfristede CER'er (lCER'er) og ERU'er, som er konverteret fra RMU'er, kan
ikke fremføres. Beslutning 1/CMP.8 bekræfter anvendelsen af disse regler efter
2012 og tilføjer kravet om, at fremførte AAU'er skal overføres til partens
reserve for den foregående periodes overskud (PPSR).
Procentgrænsen ved fremførsel af CER'er og
ERU'er anvendes på grundlag af tildelt mængde, og gyldige CER'er og ERU'er for
den første forpligtelsesperiode, som anvendes med henblik på opfyldelse af
forpligtelserne i tredje fase af EU ETS (2013-2020), er opført i registret.
Derfor er det vigtigt, at den grænse, der gælder overalt i den Europæiske Union
og dens medlemsstater, anvendes på en sådan måde, at sådanne enheder kan
fremføres med henblik på efterfølgende tilbagetrækning. Endvidere er det
fastsat i EU ETS, at konti skal kunne oprettes og opretholdes af ikke bare
parter, men også af private enheder. I det omfang beholdningerne på disse konti
omfatter CER'er og ERU'er, er det vigtigt, at der fastsættes ensartede regler,
der giver mulighed for en optimal gennemførelse af reglerne om fremførsel.
AAU'er som repræsenterer kvoter, der er opsparet mellem fase to og fase tre af
EU ETS, er også opført i EU-registret. De delegerede retsakter bør derfor også
fastsætte regler for anvendelsen af reglerne for fremførelse af AAU'er for at
sikre, at gennemførelsen af Kyotoprotokollens bogføringssystem tilpasses
systemet inden for EU ETS og beslutningen om indsatsfordeling.
Oprettelse og vedligeholdelse af en
reserve for forpligtelsesperioden (CPR) og en reserve for den foregående
periodes overskud (PPSR) for hver deltager i aftalen om fælles opfyldelse
I de delegerede retsakter i dette forslag er
også nødvendigt at præcisere, hvordan reserven for forpligtelsesperioden (CPR)
i Den Europæiske Unions, dens medlemsstaters og Islands nationale registre
fungerer. Det internationale krav om oprettelse og vedligeholdelse af en CPR
indgår i hver deltagers ansvar for administration og bogføring af den tildelte
mængde. I henhold til internationale beslutninger er CPR lig med den laveste
værdi af enten 90 % af en parts oprindeligt tildelte mængde eller
100 % af partens senest reviderede opgørelse ganget med otte. CPR gælder
for hver deltager i aftalen om fælles opfyldelse. Eftersom den mængde, der er
tildelt medlemsstaterne og Island, kun omfatter sektorer, der ikke er omfattet
af ETS, og den mængde, der er tildelt Unionen omfatter sektorer, der er
omfattet af ETS, skal de delegerede retsakter, der er omhandlet i dette
forslag, fastlægge en sammenhængende metode til nøjagtig beregning og
gennemsigtig rapportering af de respektive reserver for forpligtelsesperioden i
Den Europæiske Union, dens medlemsstater og Island.
Ifølge beslutning 1/CMP.8 skal hver part
oprette en PPSR-konto i sit nationale register og fastsætte regler for denne
reserve i henhold til følgende: enheder må overføres mellem PPSR-konti, hver
part kan trække enhederne i sin egen PPSR tilbage op til det niveau, hvor
emissioner i den anden forpligtelsesperiode overstiger den tildelte mængde, og
en part kan erhverve enheder op til 2 % af sin tildelte mængde i den
foregående forpligtelsesperiode fra en anden parts PPSR. Den Europæiske Union,
dens medlemsstater og Island er hver især ansvarlige for at oprette og
vedligeholde en PPSR i overensstemmelse med internationalt vedtagne regler og
vilkårene for fælles opfyldelse. Det er nødvendigt at fastsætte omfanget af PPSR
i henhold til den fastsættelse af de emissionsniveauer, der er opført i bilag I
til forslag til Rådets afgørelse. Der bør også fastsættes fælles regler for
åbningsbalancen[14]
og for anvendelsen og erhvervelsen af enheder i Den Europæiske Unions, dens
medlemsstaters og Islands respektive PPSR.
Afgift på indtægterne ved udstedelse af
AAU'er og ERU'er
I henhold til beslutning 1/CMP.8 pålægges den
første internationale overførsel af AAU’er og udstedelse af ERU’er en afgift på
2 % ("del af indtægterne"). Såfremt denne afgift lægges på
udstedelsen af ERU'er, hører dette under de enkelte medlemsstaters og Islands
ansvar. I det omfang at AAU-saldoen bør opretholdes for at sikre, at en gyldig
Kyoto-enhed kan tilbagetrækkes for hver enhed, der anvendes til opfyldelse af
beslutningen om indsatsfordeling, skal de delegerede retsakter i dette forslag
sikre, at bogføringen af anvendelsen af afgiften tilpasses kravene i Den
Europæiske Unions lovgivning.
3.           Juridiske aspekter af
forslaget
Med dette forslag ændres retsgrundlaget i
forordningen om en overvågningsmekanisme, så Kommissionen får mulighed for at
vedtage ikke-lovgivningsmæssige retsakter, hvormed regler om ikke-væsentlige
elementer i forbindelse med bogføring af Kyoto-enheder efter 2012 indføres i
EU-lovgivningen. De væsentlige elementer med hensyn til Den Europæiske Unions,
dens medlemsstater og Islands forpligtelser, deres gennemførelse og den fælles
opfyldelse heraf er fastsat i en række retsakter, herunder et separat forslag
til en rådsafgørelse. De vil også blive taget op i den bilaterale aftale med
Island og indgår i Doha-ændringen og tilhørende beslutninger truffet af
parternes konference, der tjener som møde for parterne i Kyotoprotokollen, samt
forordningen om en overvågningsmekanisme og de delegerede retsakter og
gennemførelsesretsakter, der er vedtaget i henhold hertil.
I henhold til de foregående
registerforordninger blev sådanne regler vedtaget inden for rammerne af
forskriftsudvalgsproceduren med kontrol. De var baseret på et retsgrundlag i
beslutningen om en overvågningsmekanisme. Retsgrundlaget, der muliggjorde
gennemførelsen af tekniske spørgsmål, der vedrører administrationen af enheder
i Kyotoprotokollens første forpligtelsesperiode gennem vedtagelse af
registerforordningerne, var fastsat i artikel 3, stk. 3, og artikel 6, stk. 1,
i beslutningen om en overvågningsmekanisme. Det henviste blandt andet til
behovet for at vedtage gennemførelsesbestemmelser for anvendelse af
komitologibestemmelser for så vidt angår indberetning af oplysninger fra det
nationale register, om udstedelse, erhvervelse, besiddelse, overdragelse,
annullering, tilbagetrækning og fremførsel af tildelte emissionsenheder,
optagsenheder, emissionsreduktionsenheder og godkendte emissionsreduktioner i
det foregående år. Den indeholdt også bestemmelser om komitologiproceduren,
hvad angår kravet om, at Fællesskabet og dets medlemsstater "opretter og
fører registre med henblik på nøje regnskabsføring over udstedelse, besiddelse,
overdragelse, erhvervelse, annullering og tilbagetrækning af tildelte
emissionsenheder, optagsenheder, emissionsreduktionsenheder og godkendte
emissionsreduktioner og overførsel af tildelte emissionsenheder,
emissionsreduktionsenheder og godkendte emissionsreduktioner."
Beslutningen om en overvågningsmekanisme blev
ophævet og erstattet af forordningen om en overvågningsmekanisme, som trådte i
kraft den 8. juli 2013. I artikel 10 ("Oprettelse og drift af
registre") i forordningen om en overvågningsmekanisme henvises til
registersystemet, der muliggør den tekniske gennemførelse af Kyotoprotokollen
med hensyn til administrationen af enheder i nationale registre. Forordningen
indeholder de væsentlige elementer i internationale krav om, at Unionen og dens
medlemsstater "opretter og vedligeholder registre for at kunne foretage nøjagtige
opgørelser over – alt efter hvad der er relevant – udstedelse, besiddelse,
overførsel, erhvervelse, annullering, tilbagetrækning, fremførsel eller
erstatning af eller ændring af udløbsdatoen – alt efter hvad der er relevant –
for AAU'er, RMU'er, ERU'er, CER'er, tCER'er og lCER'er. I artikel 10, stk. 4,
er fastsat retsgrundlaget for vedtagelse af en delegeret retsakt, som
gennemfører ikke-væsentlige elementer for så vidt angår den tekniske
gennemførelse af Kyotoprotokollen med henblik på administration af enheder i
nationale registre, som anvendes i stedet for den tidligere artikel 6, stk. 1,
i beslutningen om en overvågningsmekanisme. Hvor artikel 6, stk. 1, i
beslutningen om en overvågningsmekanisme fandt anvendelse på alle spørgsmål
vedrørende administration af enheder i "Fællesskabets og dets
medlemsstaters registre", er denne bestemmelses anvendelsesområde blevet
indsnævret i forordningen om en overvågningsmekanisme. Retsgrundlaget for
vedtagelse af delegerede retsakter omfatter nu kun "oprettelsen" (i
stedet for oprettelse og vedligeholdelse) af "EU-registret" (i
stedet for Unionens og medlemsstaternes registre). 
For at oprette et
effektivt registersystem som gennemfører de nye krav med hensyn til
administration af enheder i Kyotoprotokollens anden forpligtelsesperiode, er
det derfor nødvendigt at ændre artikel 10 i forordningen om en
overvågningsmekanisme. Dens anvendelsesområde skal udvides til at omfatte alle
de tekniske gennemførelsesaspekter vedrørende administration af enheder i de
nationale registre i henhold til Kyotoprotokollen, Doha-ændringen og
beslutninger vedtaget i henhold hertil for Kyotoprotokollens anden
forpligtelsesperiode.
På baggrund af indholdet af de bestemmelser,
som skal vedtages i de retsakter, der er omhandlet i dette forslag i henhold
til ovenstående, skal disse retsakter også vedtages som delegerede retsakter i
henhold til artikel 290 i TEUF på samme måde som allerede fastsat i artikel 10,
stk. 4, i forordningen om en overvågningsmekanisme.
En delegeret retsakt supplerer de væsentlige
bestemmelser ved at indholdet præciseres og reguleringen bliver mere
detaljeret. Den er forskellig fra en gennemførelsesretsakt i henhold til
artikel 291 i TEUF, som skaber ensartede betingelser for gennemførelsen af
EU-lovgivningen i medlemsstaterne. Som det fremgår af ovennævnte, stammer de
krav til bogføring, som skal gennemføres efter 2012, ikke udelukkende fra
EU-lovgivningen, men er i vid udstrækning baseret på internationalt vedtagne
regler. Endvidere gennemføres de ikke af medlemsstaterne alene, de gælder også
for Den Europæiske Union, hvilket medfører forpligtelser for EU’s
institutioner. Som fastsat i artikel 290 i TEUF vil de delegerede retsakter i
dette forslag ikke komme til at harmonisere gennemførelsen af eventuelle
eksisterende væsentlige bestemmelser, men fastsætter i stedet yderligere
specifikke tekniske detaljer for gennemførelsen af Kyotoprotokollen efter 2012.
2013/0377 (COD)
Forslag til
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING
om ændring af forordning (EU) nr. 525/2013 for
så vidt angår den tekniske gennemførelse af Kyotoprotokollen til De Forenede
Nationers rammekonvention om klimaændringer
(EØS-relevant tekst)
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN
EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 192, stk. 1,
under henvisning til forslag fra
Europa-Kommissionen,
efter fremsendelse af udkast til
lovgivningsmæssig retsakt til de nationale parlamenter,
under henvisning til udtalelse fra Det
Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg[15],
under henvisning til udtalelse fra
Regionsudvalget[16],
efter den almindelige lovgivningsprocedure og
ud fra følgende betragtninger:
(1)       Rådet har vedtaget afgørelse
[…] om indgåelse af Doha-ændringen til Kyotoprotokollen til De Forenede Nationers
rammekonvention om klimaændringer og om den fælles opfyldelse af
forpligtelserne i forbindelse hermed[17].
Ved afgørelsen indgås Doha-ændringen til Kyotoprotokollen til De Forenede
Nationers rammekonvention om klimaændringer ("klimakonventionen"),
hvormed der fastsættes den anden forpligtelsesperiode, på Unionens vegne, og
der fastsættes betingelser for fælles opfyldelse af de forpligtelser, som
Unionen, dens medlemsstater og Island har indgået i henhold til artikel 4 i
Kyotoprotokollen.
(2)       Indgåelsen af Doha-ændringen,
gennemførelsen af tilhørende beslutninger truffet af partskonferencen, der
tjener som møde for parterne i Kyotoprotokollen, og vilkårene for Unionens,
dens medlemsstaters og Islands fælles opfyldelse forudsætter, at der fastlægges
regler for at sikre den tekniske gennemførelse af Kyotoprotokollen i Unionen
efter 2012 for at muliggøre en effektiv fælles opfyldelse af Unionens, dens
medlemsstaters og Islands forpligtelser, og for at sikre tilpasning til
Unionens emissionshandelssystem (herefter "EU ETS"), der blev
oprettet ved Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/87/EF[18] og Europa-Parlamentets og
Rådets beslutning nr. 406/2009/EF[19].
(3)       I Kyotoprotokollens første
forpligtelsesperiode blev de internationalt aftalte krav til regnskabsføring og
forvaltning af emissioner og enheder og Unionens og dens medlemsstaters fælles
opfyldelse gennemført i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets beslutning
nr. 280/2004/EF[20]
og de såkaldte registerforordninger[21].
De tidligere registerforordninger er erstattet af Kommissionens forordning (EU)
nr. 389/2013[22],
som nu indeholder bestemmelser om administration af enheder i forbindelse med
gennemførelsen og anvendelsen af EU ETS og beslutning nr. 406/2009/EF[23]. Europa-Parlamentets og Rådets
nyligt vedtagne forordning (EU) nr. 525/2013[24]
indeholder ikke længere det nødvendige retsgrundlag for vedtagelse af delegeret
lovgivning til gennemførelse af reglerne for den anden forpligtelsesperiode.
(4)       Under den anden
forpligtelsesperiode vedrører Unionens tildelte mængde emissioner af
drivhusgasser fra kilder, der er omfattet af EU ETS, i det omfang de er
omfattet af Kyotoprotokollen, hvorimod de enkelte medlemsstaters og Islands
tildelte mængder vedrører alle øvrige emissioner af drivhusgasser fra kilder og
dræn, der er omfattet af Kyotoprotokollen. 
(5)       Med beslutning 1/CMP.8[25] ændres reglerne for
fastsættelse af betingelserne for deltagelse i Kyotoprotokollens fleksible
mekanismer. Endvidere fastlægges lofter for enheder, der er fremført fra den
første til den anden forpligtelsesperiode, og det kræves, at hver part skal
oprette en reserve for den foregående periodes overskud (PPSR). Endvidere
fastsættes det i beslutningen, at der lægges en afgift på 2 % på
indtægterne fra de første internationale overførsler af tildelte enheder
(AAU'er) og udstedelsen af emissionsreduktionsenheder (ERU'er) til fælles
gennemførelse af projekter umiddelbart efter konvertering til ERU'er af AAU'er
eller optagsenheder (RMU'er), som parter tidligere var i besiddelse af.
Yderligere regler for gennemførelsen af Kyotoprotokollens anden
forpligtelsesperiode er i øjeblikket under forhandling.
(6)       For at opnå et sæt
sammenhængende regler til at sikre den tekniske gennemførelse af
Kyotoprotokollen i Unionen efter 2012, muliggøre en effektivt fungerende fælles
opfyldelse af Unionens, dens medlemsstaters og Islands forpligtelser og sikre
tilpasning til driften af EU ETS og beslutningen om indsatsfordeling, bør
beføjelsen til at vedtage retsakter delegeres til Kommissionen i
overensstemmelse med artikel 290 i traktaten om Den Europæiske Unions
funktionsmåde. Kommissionen bør i forbindelse med forberedelsen og
udarbejdelsen af delegerede retsakter sørge for, at der er overensstemmelse med
internationalt aftalte regnskabsmæssige krav, de betingelser for den fælles
opfyldelse, der er fastsat i afgørelse [...] og relevant EU-lovgivning —
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
Artikel 1
I
forordning (EU) nr. 525/2013 foretages følgende ændringer: 
1.           I artikel 3 tilføjes følgende
som punkt 13a) og 13b):
"13a) "reserve for forpligtelsesperioden"
eller "CPR": reserve oprettet i overensstemmelse med bilag til
beslutning 11/CMP.1 eller andre relevante beslutninger truffet af organer under
klimakonventionen eller Kyotoprotokollen 
13b) "reserve for den foregående periodes
overskud " eller "PPSR": reserve oprettet i henhold til
beslutning 1/CMP.8 eller andre relevante beslutninger truffet af organer under
klimakonventionen eller Kyotoprotokollen"
2.           I artikel 10 foretages
følgende ændringer:
a)       I artikel 10, stk. 1, tilføjes følgende
afsnit:
"Unionen og medlemsstaterne bogfører i deres
registre den overførsel af enheder, som kræves i henhold til Kyotoprotokollen,
beslutning 1/CMP.8 eller andre relevante beslutninger truffet af organer under
klimakonventionen eller Kyotoprotokollen, i form af en afgift på indtægterne
fra udstedelse af ERU'er og den første internationale overførsel af
AAU'er."
b) I artikel 10 indsættes som stk. 5:
"5.        Kommissionen bemyndiges også til
at vedtage delegerede retsakter efter artikel 25 med henblik på gennem Unionens
og medlemsstaternes registre at sikre den tekniske gennemførelse af
Kyotoprotokollen, muliggøre en effektivt fungerende fælles opfyldelse af
Unionens, medlemsstaternes og Islands forpligtelser og sikre tilpasning til
anvendelsen af direktiv 2003/87/EF og beslutning nr. 406/2009/EF, herunder:
(a)          
processer for administration af enheder såsom
transaktioner af AAU'er, CER'er, herunder lCER'er og tCER'er, ERU'er og RMU'er
(udstedelse, overførsel, erhvervelse, annullering, tilbagetrækning, fremførsel,
erstatning eller ændring af udløbsdato) i og mellem Den Europæiske Unions,
medlemsstaternes og Islands nationale registre
(b)         
bogføringsprocesser, som vedrører overgangen fra
den første til den anden forpligtelsesperiode, herunder fremførsel af
overskydende AAU'er, CER'er og ERU'er fra den første til den anden
forpligtelsesperiode
(c)          
oprettelse og vedligeholdelse af en reserve for den
foregående periodes overskud (PPSR) og en reserve for forpligtelsesperioden
(CPR) for Unionen og medlemsstaterne
(d)         
bogføring af den afgift, der er fastsat i stk. 1 i
denne artikel.
Når Kommissionen vedtager delegerede retsakter som
omhandlet i første afsnit, skal den sikre en konsekvent gennemførelse af
internationalt aftalte regnskabsføringskrav, optimere gennemsigtigheden og
sikre, at Unionens og medlemsstaternes bogføring af Kyotoenheder er korrekt,
samtidig med at de administrative byrder og omkostninger minimeres."
Artikel 2
Denne forordning træder i kraft på
tyvendedagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
På Europa-Parlamentets vegne                    På
Rådets vegne
Formand                                                        Formand
[1]               Beslutning 1/CMP.8, som blev vedtaget af parternes
konference, der tjener som møde for parterne i Kyotoprotokollen,
FCCC/KP/CMP/2012/13/Add.1.
[2]               For den første forpligtelsesperiode var EU's referenceår
følgende: for CO2, CH4 og N2O anvender alle
medlemsstater 1990 som referenceår, undtagen: Bulgarien – 1988, Ungarn –
gennemsnittet fra 1985 til 1987, Slovenien – 1986, Polen – 1988, Rumænien -
1989. For de fluorholdige gasser anvender alle medlemsstater 1995 som
referenceår, undtagen: Østrig, Frankrig, Italien og Slovakiet – 1990, og
Rumænien – 1989.
[3]               Lovgivning vedtaget den 23. april 2009, herunder
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/29/EF om ændring af direktiv 2003/87/EF
med henblik på at forbedre og udvide ordningen for handel med kvoter for
drivhusgasemissioner i Fællesskabet og Europa-Parlamentets og Rådets beslutning
nr. 406/2009/EF af 23. april 2009 om medlemsstaternes indsats for at reducere
deres drivhusgasemissioner med henblik på at opfylde Fællesskabets
forpligtelser til at reducere drivhusgasemissionerne frem til 2020, EUT L 140
af 5.6. 2009.
[4]               Denne forskel i omfang forklares detaljeret i
Kommissionens arbejdsdokument om "Forberedelse af EU’s kvantitative
emissionsbegrænsnings- eller reduktionsmål (QELRO) baseret på EU’s klima- og
energipakke’, SWD(2012) 18 final af 13.2.2012. 
[5]               Danmarks og Europa-Kommissionens forelæggelse på vegne
af Den Europæiske Union og dens medlemsstater af 19. april 2012 af oplysninger
om "Kvantitative emissionsbegrænsninger og reduktionsforpligtelser (QELRO)
for den anden forpligtelsesperiode under Kyotoprotokollen",
FCCC/KP/AWG/2012/MISC.1.
[6]               Fodnote 1 ovenfor.
[7]               Rådets beslutning 2002/358/EF af 25. april 2002 om
godkendelse på Det Europæiske Fællesskabs vegne af Kyoto-protokollen til De
Forenede Nationers rammekonvention om klimaændringer og om den fælles
opfyldelse af forpligtelserne i forbindelse hermed, EUT L 130/1 af 15.5.2002,
s. 1.
[8]               COM(2013) 768 final.
[9]               Europa-Parlamentets og Rådets beslutning nr. 280/2004/EF
af 11. februar 2004 om en mekanisme til overvågning af emissioner af
drivhusgasser i Fællesskabet og til gennemførelse af Kyotoprotokollen, EUT L 49
af 19.2.2004, s. 1.
[10]             Kommissionens forordning (EF) nr. 2216/2004 af 21.
december 2004 om et standardiseret og sikkert registersystem i medfør af
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/87/EF og Europa-Parlamentets og
Rådets beslutning 280/2004/EF, EUT L 386 af 29.12.2004, s. 1, og Kommissionens
forordning (EU) nr. 920/2010 af 7. oktober 2010 om et standardiseret og sikkert
registersystem i medfør af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/87/EF og
Europa-Parlamentets og Rådet beslutning nr. 280/2004/EF, EUT L 270 af
14.10.2010, s. 1.
[11]             Kommissionens forordning (EU) nr. 389/2013 af 2. maj 2013
om oprettelse af et EU-register i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets
direktiv 2003/87/EF og Europa-Parlamentets og Rådets beslutning nr. 280/2004/EF
og nr. 406/2009/EF, og om ophævelse af Kommissionens forordning (EU) nr.
920/2010 og nr. 1193/2011, EUT L 122 af 3.5.2013, s. 1.
[12]             Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 525/2013
af 21. maj 2013 om en mekanisme til overvågning og rapportering af
drivhusgasemissioner og rapportering af andre oplysninger vedrørende
klimaændringer på nationalt plan og EU-plan og om ophævelse af beslutning nr.
280/2004/EF, EUT L 165 af 18.6.2013, s. 13.
[13]             Beslutning 13/CMP/1 om gennemførelsesbestemmelser for
regnskabsførelse over de tildelte mængder i henhold til Kyotoprotokollen, artikel
7, stk. 4. FCCC/KP/CMP/2005/8/Add.2.
[14]             Den første balance i Den Europæiske Unions PPSR, som skal
fastsættes i EU-registret, vil overvejende bestå af AAU'er, der er opført i
EU-registret i henhold til artikel 56 i forordning 920/2010/EF, som udgør EU
ETS-kvoter, der er opsparet ("banked") i overensstemmelse med artikel
57 i forordning 920/2010/EF. Balancen i de enkelte medlemsstaters og Islands
første PPSR vil bestå af de AAU'er, som er fremført i de nationale registre.
[15]             EUT C […] af […], s. […].
[16]             EUT C […] af […], s. […].
[17]             EUT L […] af […], s. […].
[18]             Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/87/EF af 13.
oktober 2003 om en ordning for handel med kvoter for drivhusgasemissioner i
Fællesskabet og om ændring af Rådets direktiv 96/61/EF, (EUT L 275/32 af
25.10.2003).
[19]             Europa-Parlamentets og Rådets beslutning nr. 406/2009/EF
af 23. april 2009 om medlemsstaternes indsats for at reducere deres
drivhusgasemissioner med henblik på at opfylde Fællesskabets forpligtelser til
at reducere drivhusgasemissionerne frem til 2020 (EUT L 140 af 5.6. 2009).
[20]             Europa-Parlamentets og Rådets beslutning nr. 280/2004/EF
af 11.2.2004 om en mekanisme til overvågning af emissioner af drivhusgasser i
Fællesskabet og til gennemførelse af Kyotoprotokollen (EUT L 49 af 19.2.2004,
s. 1).
[21]             Kommissionens forordning (EF) nr. 2216/2004 af 21.
december 2004 om et standardiseret og sikkert registersystem i medfør af
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/87/EF og Europa-Parlamentets og
Rådets beslutning 280/2004/EF (EUT L 386 af 29.12.2004, s. 1), og Kommissionens
forordning (EU) nr. 920/2010 af 7. oktober 2010 om et standardiseret og sikkert
registersystem i medfør af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/87/EF og
Europa-Parlamentets og Rådet beslutning nr. 280/2004/EF (EUT L 270 af
14.10.2010, s. 1).
[22]             Kommissionens forordning (EU) nr. 389/2013 af 2. maj 2013
om oprettelse af et EU-register i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets
direktiv 2003/87/EF og Europa-Parlamentets og Rådets beslutning nr. 280/2004/EF
og nr. 406/2009/EF, og om ophævelse af Kommissionens forordning (EU) nr.
920/2010 og (EU) nr. 1193/2011 (EUT L 122 af 3.5.2013, s. 1).
[23]             Europa-Parlamentets og Rådets beslutning nr. 406/2009/EF
af 23. april 2009 om medlemsstaternes indsats for at reducere deres drivhusgasemissioner
med henblik på at opfylde Fællesskabets forpligtelser til at reducere
drivhusgasemissionerne frem til 2020 (EUT L 140 af 5.6.2009, s.136).
[24]             Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 525/2013
af 21. maj 2013 om en mekanisme til overvågning og rapportering af
drivhusgasemissioner og rapportering af andre oplysninger vedrørende
klimaændringer på nationalt plan og EU-plan og om ophævelse af beslutning nr.
280/2004/EF (EUT L 165 af 18.6.2013, s. 13).
[25]             Beslutning 1/CMP.8, som blev vedtaget af parternes
konference, der tjener som møde for parterne i Kyotoprotokollen,
FCCC/KP/CMP/2012/13/Add.1.