CELEX: 51991PC0028
Language: da
Date: 1991-01-31
Title: FORSLAG TIL RAADETS FORORDNING ( EOEF ) OM OPRETTELSE AF ET FINANSIELT INSTRUMENT FOR MILJOEET ( LIFE )

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                 KOM(91) 28 ende I i g udg.
                                 Bruxelles, den 31. Januar 1991
                        Forslag t i I
                 RÅDETS FORORDNING (EØF)
             om oprettelse af et finansielt
              instrument for miljøet (LIFE)
                (forelagt af Kommissionen)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                     - 2 -
                                BEGRUNDELSE
I.   INDLEDNING
I de seneste år har offentligheden, medlemsstaternes regeringer og Europa-
Parlamentet understreget behovet for mere slagkraftige foranstaltninger,
der kan føre til konkret gennemførelse af de miljøpolitiske målsætninger,
som er fastsat i Traktaten.
Der er voksende erkendelse af, at problemerne på dette område kun sjældent
kan løses på rent nationalt grundlag. Dette er klart for de forurenings-
problemer, der strækker sig over flere lande, f.eks. forureningen af
floder og have. Men det er endnu klarere, når det drejer sig om problemer,
der vedrører hele Jordkloden, såsom nedbrydningen af ozonlaget og drivhus-
effekten. Men der er også behov for samordnede foranstaltninger på EF-plan,
når det gælder problemer, hvis geografiske udstrækning er mere begrænset.
Nogle af disse problemer berøres direkte af Fæiesskabets politik på andre
områder, f.eks. landbrugspolitikken og regionalpolitikken. Løsningerne kan
derfor kun blive effektive, hvis man har for øje, at miljøpolitikken og
politikken på andre relevante områder hænger sammen. Miljøproblemer har
endvidere altid vigtige økonomiske konsekvenser, og medlemsstaternes
metoder til at løse disse problemer kan indvirke på konkurrencevilkårene
eller medføre handelshindringer. Risikoen for forvridning og skævheder
understreges af de store forskelle i medlemsstaternes vurdering af miljø-
prioriteterne og i den effektivitet, hvormed de gennemfører EF-bestem-
meI serne.
Miljøproblemerne er i øvrigt ofte af en sådan art, at der er behov for en
samordnet indsats med tredjelande. De forskellige miljøaspekter er genstand
for stadig flere og mere komplekse internationale forhandlinger. Resulta-
terne af disse forhandlinger kan have vigtige konsekvenser for ligevægten
mellem landene, for virksomhedernes konkurrenceevne og for vækstraten og
kan I høj grad påvirke vores udviklingsmodel. Samhørighed mellem med-
lemsstaterne og konsekvens og effektivitet i Fællesskabets miljøforan-
staltninger er af stor betydning for Fællesskabets troværdighed, så det
bedre kan forsvare sine interesser på internationalt plan.
I denne sammenhæng er forbindelserne med landene i Central- og Østeuropa
særlig vigtige: disse lande ligger nær ved Fællesskabet, deres miljøpro-
blemer er yderst alvorlige og kan få direkte Indflydelse på miljøsitua-
tionen i medlemsstaterne.
 ---pagebreak---                                    - 3 -
På miljøområdet står Fællesskabet således i dag over for tre store opgaver:
    Det skal opfylde de ambitiøse mål, der er fastsat i Traktaten, herunder
    navnlig pligten 11 I at sikre et højt beskyttelsesniveau.
    Det skal sikre sammenhængen mellem tolv lande, som til tider adskiller
    sig stærkt fra hinanden med hensyn til udviklingsniveau, miljøsitua-
    tionen og holdningen hertil samt det teknologiske udviklingsstade.
    Det skal    i stadig højere grad opfylde sit ansvar    på internationalt
    plan.
For at løse disse tre opgaver må Fællesskabet kunne disponere over ressour-
cer og aktionsmidler, der står mål med de problemer, der skal løses.
I I. AKTIONSMIDLER
Til løsning af miljøproblemerne er der behov for midler, der kan ændre
enkeltindividers, myndigheders og virksomheders adfærd.
En politik på dette område kan gennemføres
    ved lovindgreb, dvs. gradvis gennemførelse af en miljølovgivning, der
    omfatter kvalitetsmålsætninger, normer, procedurer osv.
    ved hjælp af økonomiske og fiskale instrumenter, hvorved miljøomkost-
    ningerne ved de forskellige aktiviteter overvæltes på priser og
    afgifter, der betales af producenterne og/eller forbrugerne af de
    forskellige varer og tjenester
    ved finansielle Instrumenter, der, alt efter det enkelte tilfælde, kan
    påvirke adfærden ved oplysnings- og uddannelsesaktioner, positiv
    ansporing (f.eks. demonstrationsprojekter, støtte, lån osv.) og/eller
    finansiere udbedrings- eller forebygge Isesaktioner til afhjælpning af
    manglerne ved andre foranstaltninger.
Alle disse tre aktionsmidler har deres stærke og svage sider.
Forskr iftsmetoden kan, ihvertfald teoretisk, sikre, at der gennemføres
kvantificerede og konkrete målsætninger. Metodens begrænsning skyldes, at
love og forskrifter er forholdsvis statiske og stive. Den indebærer end-
videre administrative byrder, bl.a. kontrol, som kan blive meget betyde-
lige, hvis man ønsker at øve indflydelse på alle de aktiviteter, der kan
indvirke på miljøet. Overdreven lovgivning og bureaukrati          risikerer
endvidere at bremse virksomhedernes dynamik og skade deres konkurrenceevne.
 ---pagebreak---                                     - 4 -
De lovgivningsforanstaltninger, der blev Iværksat efter Det Europæiske Råd
 i oktober 1972, har nu nået et tilfredsstillende udviklingsniveau, men der
er alvorlige propblemer med deres gennemførelse. De skal i øvrigt suppleres
og tilpasses regelmæssigt på grundlag af den teknologiske udvikling og
ændringer i de miljøtekniske data.
De økonomiske og fiskale Instrumenter virker på en mere fleksibel og dyna-
misk måde. Anvendt sammen med retsforskrifter kan de i høj grad bidrage til
at øge disses effektivitet. De er endvidere et effektivt middel til at
integrere miljøaspekterne i politikken på andre områder. Men de er ikke i
sig selv    tilstrækkelige til at sikre virkeliggørelsen af        konkrete
målsætninger. Det er endvidere til tider vanskeligt, hvis ikke umuligt, at
sætte tal på samfundets omkostninger ved en given miljøgene, navnlig når
det drejer sig om globale fænomener, som f.eks. drivshuseffekten eller
nedbrydelsen af ozonlaget. Man må derfor i praksis meget ofte gå pragmatisk
frem ved gradvist at tilpasse foranstaltningerne på grundlag af nye
resultater og nye målsætninger.
Rådet har gentagne gange, senest på mødet den 29. oktober 1990, drøftet
disse forskellige Instrumenter. Det har erkendt, at de er effektive, og at
der er behov for en EF-aktlon på dette område. Der udarbejdes nu konkrete
forslag om en række prioriterede sektorer.
Hvad de finansielle Instrumenter angår, er de det bedst egnede middel, når
det f.eks. drejer sig om at løse problemer med miljøødelæggelser, der
skyldes tidligere aktiviteter, eller når det er umuligt klart at angive
grunden til eller den ansvarlige for en given miljøskade. Disse Instrumen-
ter er I øvrigt et nyttigt supplement til ethvert Initiativ på forskrifts-
området, navnlig hvis der er tale om ambitiøse målsætninger, der skal
gennemføres hur t i gt.
De nuværende budgetmidler til Fællesskabets finansielle instrumenter til
gennemførelse af miljøpolitikken er ubetydelige. Der er imidlertid en
stigning I miljøudgifterne i Fællesskabets andre finansielle instrumenter.
Det Europæiske Råd af 26. Juni 1990 har anmodet Kommissionen om at
udarbejde en oversigt herover.
Da der er begrænsninger ved alle aktionsmidlerne, vil det være umuligt at
opstille en sammenhængende og effektiv miljøstrategi uden at anvende alle
de tre omhandlede midler. Ved at kombinere forskrifter, økonomiske og
fiskale midler og finansielle Instrumenter kan man afhjælpe svaghederne ved
og udnytte fordelene ved hver af de tre fremgangsmåder. Ved at anvende en
kombination af flere midler bliver det endvidere lettere at opnå den
konsensus, der kræves ti I at udvikle og gennemføre en EF-politik.
 ---pagebreak---                                        _ 5 -
I denne sammenhæng er det nødvendigt at øge sammenhængen mellem Fælles-
skabets finansielle Interventioner for at supplere de øvrige aktionsmidler
og gøre dem mere effektive og troværdige. Europa-Parlamentet har endvidere
gentagne gange understreget dette behov, bl.a. ved forberedelsen af
budgettet for 1990 og 1991. Det har bl.a. gjort sig til talsmand for
skabe i sen af et finansielt instrument for miljøet (LIFE), som var på højde
med problemerne og med Fællesskabets rolle på dette område.
III. DE EKSISTERENDE FINANSIELLE     INSTRUMENTER
I overensstemmelse med Det Europæiske Råds anmodning      fremsat den 26. juni
1990 har Kommissionen udarbejdet en oversigt over        de budgetmidler, der
anvendes til finansiel støtte til foranstaltninger,     som vedrører miljøet.
Denne oversigt, som er vedlagt nærværende forslag,       har i det væsentlige
givet anledning til følgende betragtninger:
    Der er I de seneste år sket en betydelig stigning i de direkte og
     indirekte miljøudgifter. Indtil 1987 beløb de årlige udgifter sig
    således til omkring 60 m lo. ECU, mens de årlige udgifter for tidsrummet
    1988-1993 kan anslås til over 4 mia. ECU, hvoraf 90% er investerings-
    udgifter og 10% midler til forskning eller demonstrationsprojekter.
    Beløbene hidrører fra en række meget forskellige instrumenter. Kun en
    begrænset del af disse beløb (visse forskningsprogrammer, de demon-
    strationsprojekter, der finansieres som led I ACE, MEDSPA, NORSPA og
    ACNAT, foranstaltninger til beskyttelse af skovene [forebyggelse af
    skovbrande og bekæmpelse af sur nedbør] samt budgetkontoen "økologi i
    udviklingslandene") anvendes fortrinsvis til miljøformål. De andre
    finansielle instrumenter sættes ind på miljøområdet som middel til at
    nå de mål, der er relevante for det pågældende instruments "egne"
    foranstaltninger. Denne støtte bidrager naturligvis til at begrænse de
    forskellige former for forurening. Da beløbene er spredt på en lang
    række forskellige finansielle instrumenter, og da de anvendes under
    hensyntagen   til de mål, prioriteter og begrænsninger          (bl.a. af
    geografisk a r t ) , der gælder for de foranstaltninger, de anvendes til,
    kan denne støtte Imidlertid Ikke give et klart og "synligt" billede af
    Fællesskabets mål og prioriteter på miljøområdet. Den har derfor ikke
    en vejledende og ansporende funktion som supplement til og i direkte
    tilknytning 11 I de andre miljøpolitiske aktionsmidler.
 ---pagebreak---                                    - 6 -
    Det hedder I Traktaten, at kravene med hensyn til miljøbeskyttelse er
    en vigtig bestanddel af Fællesskabets politik på andre områder.
    Finansiering af foranstaltninger, som direkte vedrører miljøet, er ikke
     i sig selv tilstrækkelig til at opfylde denne bestemmelse. Miljøaspek-
    terne bør derfor også tages med, når det drejer sig om finansiering,
    der ikke direkte vedrører miljøet, f.eks. finansiering af Industri-
    eller transportinfrastrukturer eller støtte til landbruget.
IV. HVORFOR ER DER BRUG FOR ET FINANSIELT INSTRUMENT FOR MILJØET?
Som anført under punkt II, kan et finansielt Instrument bidrage til at ef-
fektivisere miljøpolitikken ved at vejlede enkeltindivider, virksomheder og
myndigheder på grundlag af positiv ansporing eller ved at finansiere
genopretnings- og forebygge IsesoperatIoner. I denne sammenhæng spiller et
fællesskabsinstrument en særlig vigtig rolle som middel 11 I at stimulere og
danne ramme om nationale, regionale eller lokale initiativer. Der tages
stadig flere initiativer af denne art, og som følge af de betydelige for-
skelle i medlemsstaternes forståelse af problemerne, fastsættelse af
prioriteter og reelle mulighed for at sætte ind, risikerer disse Initia-
tiver at understrege de uoverensstemmelser, der findes mellem landene.
Disse uoverensstemmelser vil være stadig vanskeligere at udligne, fordi de
konkretiseres I aktioner, der I stigende grad udgør en egentlig miljøpo-
litik på nationalt plan. Det vil derfor være farligt at undervurdere
risikoen ved denne udvikling, bl.a. som følge af de mulige konsekvenser i
form af konkurrenceforvridninger og handelshindringer. Dette så meget
mere, som Domstolen har erkendt det legitime i anvendelsen af Traktatens
artikel 30/36, når det drejer sig om miljøproblemer.
Da de beløb, der, ud fra subsidiaritetsprincippet, anvendes på EF-plan,
ofte er relativt beskedne, afhænger indsatsens effektivitet i meget vid
udstrækning af dens synlighed, af dens tilknytning og sammenhæng med de mål
og prioriteter, der gælder for den politik, hvortil de ydes, samt af over-
ensstemmelsen med de øvrige EF-foranstaltninger, der iværksættes som led i
den pågældende politik.
Dette gælder i særlig høj grad miljøpolitikken på grund af dens meget vide
anvendedelsesområde og de potentielt uhyre omfattende budgetbyrder, som
enhver aktion på dette område kan medføre.
 ---pagebreak---                                    - 7 -
De finansielle instrumenter, der hører til Fællesskabets politik på for-
skellige områder, bør fortsat bidrage til løsning af miljøproblemerne,
samtidig med at de forfølger deres egne specifikke målsætninger. De kan
derimod Ikke spille en hovedrolle I støtten til miljøpolitikken, fordi de
 ikke via deres Interventioner kan Illustrere og synliggøre de særlige
træk, prioriteter og mål, der gælder for denne politik.
Miljøindsatsen adskiller sig nemlig i flere henseender fra foranstaltnin-
gerne Inden for de andre områder:
For det første kræver miljøproblemerne meget ofte løsninger, som ikke kan
opstilles ud fra en regional eller national synsvinkel. Foranstaltninger
til løsning af et givet problem skal kunne omfatte hele Fællesskabet og
ved Internationalt samarbejde endog gå ud over Fællesskabets grænser.
Miljøforanstaltningerne tager heller Ikke først og fremmest sigte på en
given samfunds- eller erhvervssektor eller fremstI IMngssektoren i en given
region. De har til formål at sikre, at miljøaspekterne systematisk medtages
i enkeltindividers, virksomheders og myndigheders valg, dvs. de er rettet
mod befolkningen som helhed.
Eftersom målet med miljøforanstaltningerne er at ændre befolkningens ad-
færd, er de sjældent punktvise. De indgår i en udvikling på lang sigt og
skal være en stadig spore til miljøansvarlig adfærd. Ud fra hensynet til
forureneren betaler-princippet lægges der med disse stimulerings- og vej-
ledningsforanstaltnlnger særlig vægt på midler med forstærkende virkning.
Miljøpolitikken er udarbejdet i overbevisningen om, at det vil være utopisk
at håbe på rationel anvendelse af naturressourcerne og bæredygtig udvikling
på lang sigt, hvis man regner med at kunne nå disse mål udelukkende eller
fortrinsvis på grundlag af offentlige midler, uanset om disse stammer fra
medlemsstaterne eller Fællesskabet, og uanset deres omfang. Man vil aldrig
kunne nå disse mål, hvis man lader enkeltindivider, virksomheder og myndig-
heder tro, at de fortsat kan handle som hidtil. Dette er grunden til, at
forureneren betaler-princippet og subsidiaritetsprincippet har særlig
betydning på dette område. Det er ligeledes grunden til, at Traktaten
understreger nødvendigheden af, at miljøaspekterne integreres i politikken
på de andre områder.
Et finansielt instrument for miljøet må derfor ikke opfattes som et middel
til at reparere allerede skete skader; det må ikke opfattes som en slags
"dekontamlnerlngsmaskine", der omfatter samtlige aktiviteter og fjerner
alle problemer på dette område.
V. FORURENEREN BETALER-PRINCIPPET
I Traktatens artikel 130 R, stk. 2, hedder det bl.a., at Fællesskabets
foranstaltninger på miljøområdet bygger på forureneren betaler-princippet.
 ---pagebreak---                                       - 8 -
Efter dette princip skal den, der er ansvarlig for en given forurening,
afholde udgifterne ved overholdelsen af de gældende normer eller kvalitets-
målsætninger. I to tilfælde tillades undtagelser fra dette princip:
    når en øjeblikkelig genenmførelse af meget strenge normer kan medføre
    alvorlige økonomiske forstyrrelser
    når miljøinvesteringer, der gennemføres som led i politikken på andre
    områder, f.eks. regional- eller landbrugspolitikken, tager sigte på at
    løse visse regionale eller sektorlelle strukturproblemer, forudsat at
    støtten ydes i overensstemmelse med Traktatens bestemmelser, særlig
    art I kel 92 og 93.
Det skal i denne forbindelse erindres, at Kommissionen i tre meddelelser
til medlemsstaterne fra 1974, 1980 og 1987 har givet miljøorienteret
statsstøtte "halvpermament" status, forudsat at støtten begrænses til 15%
af værdien af den Investering, hvortil den ydes.
Endvidere betragtes     følgende ikke   som værende I strid med  forureneren
betaler-prInclppet:
    finansielle bidrag til lokalsamfund til opførelse eller forvaltning af
    offentlige mi IJøbeskyttelsesanlæg, hvis udgifterne hertil ikke straks
    kan dækkes fuldstændigt af afgifter fra de forurenere, der anvender
    disse anlæg
    støtte til dækning af særlig store afgifter, der pålægges visse for-
    urenere med henblik på at opnå en ekstraordinær miljøkvalitet
    bidrag til stimulering af forsknings- og udviklingsaktioner, der tager
    sigte på ikke-forurenende teknikker, fremstillingsmetoder eller pro-
    dukter.
Denne liste er ikke udtømmende. Der kan fremføres andre former for offent-
lige Investeringer, der er I overensstemmelse med dette princip, f.eks.:
    finansiering af beskyttelsen af levesteder for dyr og planter
    sanering af områder, hvis forureningen skyldes fortidige aktiviteter,
    eller hvis det ikke er muligt klart at udpege årsagen til eller hvem,
    der er ansvarlig for forureningen
    udgifter, der er komplementære til anvendelsen af forureneren betaler-
    princippet, f.eks. støtte til udvikling af offentlig transport, når
    dette er nødvendigt for at nå de ønskede resultater
    initiativer på Internationalt plan, der i kraft af deres betydning,
    effektivitet    eller af solidaritetshensyn kan berettige      finansiel
    støtte.
 ---pagebreak---                                            9 -
Forureneren betaler-princippet står således ikke i vejen for oprettelsen af
et særligt miljøorienteret finansielt instrument. Der skal imidlertid tages
hensyn til dette princip ved fastlæggelsen af det nye Instruments anvendel-
sesområder og ved ydelsen af den fastsatte støtte.
V I . SUBS IDIAR ITETSPRI NC IPPET
 I Traktatens artikel 130 R, stk. 4, hedder det, at Fællesskabet på miljø-
området handler i det omfang, de pågældende mål kan gennemføres bedre på
fællesskabsplan end på rent nationalt plan.
Subsidiaritetsprincippet bør fortsat være det grundlæggende kriterium ved
fastsættelsen af, hvilke miljøaktioner der skal udvikles på EF-plan. Dette
kriterium bør imidlertid vurderes og anvendes under hensyntagen til ind-
satsens effektivitet I forhold til de fastsatte mål og ikke på en abstrakt
måde eller på grundlag af doktrinære betragtninger.
Det ville navnlig være vanskeligt at hævde, at dette kriterium skulle være
til hinder for en effektiv aktion i EF-regi med specifikt miljøsigte, men
at det tillader enhver miljøaktion, når blot det foregår under dække af
andre EF-foranstaltninger. Subsidiaritetsprincippet gælder ikke kun for
miljøpolitikken. Det berører en stor del af Fællesskabets indsatsområder,
og hvad budgetaspekterne angår, er dette princip snarere reglen end
undtagelsen. Den ramme, der vælges til en EF-aktion, bør fremme og ikke
mindske gennemsigtigheden på dette område. Når budgetmidlerne anvendes til
løsning af miljøproblemer, må det undgås, at subsidiaritetsprincippet
vurderes forskelligt, alt efter om finansieringen finder sted via de rent
miljøpolitiske finansielle         Instrumenter eller via Fællesskabets andre
finansielle instrumenter. Det må undgås, at Traktatens artikel 130 R, stk.
4, fortolkes på måder, der kan føre til urationelle løsninger, og som ville
resultere i en omgåelse af den pågældende artikel.
Miljøet er i øvrigt et af de områder, hvor EF-indgreb er mest berettigede
ud fra subsidiaritetsaspektet. Dette er navnlig tilfældet med grænseover-
skridende forurening eller globale miljøproblemer. Det er ligeledes tilfæl-
det, når der er behov for EF-Indgreb for at sikre økonomisk og social
samhørighed eller for at undgå konkurrenceforvridninger eller handels-
hindr Inger.
 ---pagebreak---                                       10 -
Direkte EF-fInanslerIng, der tager sigte på at hjælpe med gennemførelsen af
EF-retten, bør naturligvis afvises. Indgreb fra EF bør snarere anvendes
til, at de gældende bestemmelser opfyldes hurtigere elier endog overgås.
Også I dette tilfælde må man Imidlertid undgå at lægge større vægt på
formen end på indholdet. En af de bedste måder til at udvirke, at de gæl-
dende krav overgås, er at anspore til, at der vedtages strengere normer. I
mange tilfælde vil man imidlertid ikke kunne nå dette mål, hvis man ude-
lukker muligheden for om ikke andet indirekte støtte til opfyldelsen af de
nye skærpede normer, ihvertfaid I de lande, som har flest problemer på
dette område.
VII. ANVENDELSESOMRÅDE OG PRIORITETER
Det nye instrument skal fungere som finansiel støtte til Fællesskabets
miljøpolitik. Det skal Øge EF-indsatsens effektivitet og synlighed. Det
skal øge kohærensen i medlemsstaternes behandling af miljøproblemerne,
både når de vedrører EF-området, og når der skal føres internationale
forhandlinger om en samordnet løsning af grænseoverskridende eller globale
problemer. Det skal ligeledes tilvejebringe en større ligevægt mellem
Fællesskabets miljøpolitik og dets politik på andre områder og fremme
miljøproblemernes integration i denne politik.
Det skal først og fremmest have en stimulerende virkning og rettes mod
aktionsmidler, der har en forstærkende effekt. Det skal bidrage til at
fjerne de flaskehalse, som hæmmer eller forhindrer udviklingen I Fælles-
skabets andre aktionsmidler.
Støtten bør kunne ydes i forskellige former afhængigt af aktionernes art.
Der kan være tale om medfinansiering af programmer eller projekter,
rentegodtgørelse, tIIbagebetallngspligtig støtte eller støtte til faglig
bistand.
Det nye finansielle Instrument bør forfølge fire generelle mål:
a)  bidrage til at effektivisere de administrative strukturer eller tjene-
    ster, der skal sikre, at miljøbestemmelserne opfyldes
b)  bidrage til at kontrollere og reducere de forskellige forureningsformer
    ved foranstaltninger, der supplerer de lovbestemte Indgreb
c)  bidrage til at beskytte følsomme områder og til at bevare den biolo-
    giske artsr igdom
d)  yde teknisk og finansiel støtte til tredjelande til gennemførelsen af
     internationale konventioner og til løsning af fælles eller globale
    problemer.
 ---pagebreak---                                      - 11 -
Med hensyn til det første mål har man kunnet konstatere, at EF-forskrif-
terne ofte efterleves utilstrækkeligt. Dette kan skyldes mangler i landenes
eller de lokale myndigheders administrative struktur. Det kan også skyldes,
at problemerne først er blevet påvist for nylig, og der derfor ikke er
direkte erfaringer med, hvorledes de kan løses.
Af mulige foranstaltninger i denne sammenhæng kan f.eks. nævnes:
    faglig bistand med udarbejdelse af kohærente handlingsplaner          og
    -programmer, der kan løse de påviste miljøproblemer
    uddannelse af miljøforvaltere, miljøkonsulenter for myndighederne,
    miljøeksperter   I vlrksomhedernne,     personale  til  forvaltning   af
    følsomme områder
    udvikling og anvendelse af moderne overvågnings- og kontrolteknikker
    folkeoplysning og undervisning
Det
     andet mål får en central plads I det finansielle instrument. Her er
udgangspunktet, at bedre kontrol med forureningen for en stor del afhænger
af lokalsamfundenes og virksomhedernes engagement, og at man på grundlag af
dette engagement kan gå videre og hurtigere, end det strengt tages kræves i
lovgivningen. På dette område kan man ligeledes handle indirekte, f.eks.
ved at fremme miljømærkning, så forbrugerne får indflydelse på virksomhe-
dernes aktiviteter. I samme ånd vil man kunne yde finansiel støtte til
ofre for miljøulykker, så de kan gøre deres rettigheder gældende over for
de ansvarlige og således fremme respekten for forureneren betaler-prin-
cippet. I denne forbindelse skal man ligeledes hjælpe visse EF-virksomheder
(både landbrug og industri), navnlig de små og mellemstore virksomheder,
for at støtte dem I deres tilpasningsbestræbelser. På dette punkt skal
Fællesskabet, på grundlag af subsidiaritetsprincippet, først og fremmest
stimulere nationale Initiativer og sikre, at de er indbyrdes overensstem-
mende for at undgå risikoen for konkurrenceforvridninger og hånde Ishin-
drInger.
Det andet mål kan f.eks. gennemføres ved:
    fremme af anvendelsen af renere       teknologi   i forskellige   særlig
    forureningstunge   Industrisektorer,  såsom cementfabrikation,    papir,
    farverier, konserves IndustrI osv.
    genopretning af områder, der er ødelagt af tidligere industriaktivi-
    teter, f.eks. stenbrud, slaggebjerge, lossepladser for giftigt affald
 ---pagebreak---                                      - 12 -
    støtte til små og mellemstore virksomheder, der anvender miljøgiftige
    eller -farlige produkter, som f.eks. farverier, fotolaboratorier,
    malerværksteder, trykker ler, hospitaler
    udvikling af metoder til recirkulering og genanvendelse af affald
    fremme af anvendelsen af miljøsyn i virksomhederne.
Udgangspunktet for det tredje mål er, at det meget ofte ikke er muligt at
finde passsende løsninger på regionalt eller nationalt plan på problemer,
der vedrører miljøbeskyttelse eller beskyttelse af naturressourcerne, bl.a.
med hensyn til luft- og vandforurening. Den biologiske artsrigdom skal be-
skyttes; problemerne med f.eks. sur nedbør og drivhuseffekt skal angribes
ved roden og erosion og ørkendannelse skal bekæmpes. Der kan ligeledes
blive tale om at stimulere efterforskningen efter løsninger på de miljøpro-
blemer, der er knyttet til nedgangen I landbrugsaktiviteterne og den økono-
miske marginalisering af visse områder. Lige så vigtigt er det at stimulere
forsøg på at sanere og genoprette byområder. Til denne opgave er der ofte
behov for indgreb fra Fællesskabets side, ud over de allerede vedtagne
og/eller iværksatte foranstaltninger (Jf. bl.a. Fællesskabets skovpolitik),
så valgene træffes som et resultat af en objektiv vurdering snarere end på
grundlag af de nationale eller regionale myndigheders større eller mindre
forståelse for disse spørgsmål eller ud fra nationale budgethensyn.
Her vil der bl.a. kunne sættes Ind på følgende områder:
    genetablering   af plantedække, der er ødelagt    af brande, erosion og
    tørke
    beskyttelse af kystområder og -vande
    naturbevarelse og beskyttelse af Fællesskabets artsrigdom
    genoprettelse og beskyttelse af bycentre, bl.a. hvis de er en del af
    Europas kulturarv.
Det fjerde mål går ud på at finde løsninger på globale problemer, såsom
drivhuseffekten, ødelæggelsen af tropeskovene, nedbrydelsen af ozonlaget og
havforureningen. Her er tale om aktioner, der kan gå ud over Fællesskabets
geografiske grænser, bl.a. støtte til særlig fattige tredjelande, så de
lettere kan gå med til at indgå og gennemføre internationale konventioner.
Sådanne foranstaltninger, der træder I stedet for eller udbygger medlems-
staternes egne bidrag, øger Fællesskabets samhørighed og styrker dermed
dets stilling på Internationalt plan, bl.a. i forhandlingssituationer. Med
hensyn ti I de grænseoverskrI denden problemer bør der navnlig lægges vægt på
områder som Østersøen og Middelhavet, hvor Fællesskabet har klar interesse
 ---pagebreak---                                       - 13 -
 i, at de berørte tredjelandes holdning er i overensstemmelse med dens egen.
Det samme gælder Central- og Østeuropa, hvis miljøsituation har direkte
 indflydelse på en stor del af Fællesskabets område.
Dette mål vil kunne gennemføres ved:
     bidrag fra EF til multilaterale fonde, der behandler globale miljø-
     problemer
     bidrag fra EF ti I gennemførelsen af internationale konventioner
     programmer for faglig bistand til tredjelande, navnlig de     lande, der
     ligger ud ti I Østersøen og Middelhavet
For virkeliggørelsen af de fire prioriterede mål er det uhyre vigtigt, at
der Iværksættes uddannelsesaktioner i tilknytning ti I de planlagte initiat-
iver, og at der lægges vægt på folkeoplysningsaktiviteter.
VIII. KRITERIER FOR INTERVENTIONER FRA DET NYE FINANSIELLE INSTRUMENT
Interventionerne fra det nye finansielle instrument skal bidrage til virke-
liggørelsen af de generelle målsætninger og til gennemførelsen af Fæl-
lesskabets mi I Jøpol i t ik og -lovgivning. Ved fastsættelsen af Fællesskabets
støtte skal der tages hensyn til miljøproblemernes alvor, bl.a. på regio-
nalt plan, den særlige Interesse, aktionerne har fra en EF-synsvinkel,
samt omfanget af det bidrag, modtageren af den finansielle støtte fra LIFE
kan yde.
For enkeltprojekter, som først og fremmest vedrører demonstrationsaktioner,
vil betingelserne for EF-støtte endvidere afhænge af projektets nyhedska-
rakter, dets værdi som eksempel til efterfølgelse i vide kredse, medvirken
fra flere partnere fra forskellige medlemsstater og projektets omkostnings-
effektivitet.
Fællesskabets bidrag vil normalt      ligge mellem 30 og 75% af de samlede
omkostninger ved aktionerne.
Aktioner, hvortil der allerede ydes finansiel støtte via strukturfondene
eller andre fællesskabsinstrumenter, kan ikke tages i betragtning med
hensyn til støtte fra LIFE.
IX. INTEGRERING AF DE NUVÆRENDE FINANSIELLE INSTRUMENTER
For at sikre sammenhæng i Fællesskabets interventioner på miljøområdet, bør
det angives, hvilke aktioner der vil blive integreret i LIFE, og der bør
skabes en samordn ingsmekanisme.
 ---pagebreak---                                     - 14 -
Med EF-Instrumentet LIFE kan der ydes finansiel støtte til aktiviteter,
hvis hovedsigte er at beskytte og forbedre miljøet. Det gælder de aktivi-
teter, der for tiden gennemføres eller planlægges inden for rammerne af
MEDSPA, NORSPA, ACE-teknologI og ACNAT. Det er ligeledes tilfældet med
aktioner, der Indebærer finansiering i tredjelandene, og som vil ligge i
forlængelse af de foranstaltninger til kontrol med og sanering af miljøet,
som   Fællesskabet   har    Indledt  på   sit  eget   område   (sur  nedbør,
drivhuseffekt, nedbrydning af ozonlaget, forurening af floder og have, som
direkte berører Fællesskabet).
I de regioner, hvor strukturfondene og de andre af Fællesskabets finan-
sielle Instrumenter anvendes til miljøbeskyttelsesforanstaltninger, sørger
Kommissionen for koordination med interventionerne fra LIFE. Kommissionen
vil ligeledes sørge for samordning mellem LIFE-foranstaltnlngerne og udvik-
IIngsamarbejdet.
Af de programmer, som allerede er i gang, eller som Kommissionen har fore-
slået Rådet, vil MEDSPA, NORSPA, ACE-teknologi og ACNAT blive inkorporeret
i det nye finansielle instrument. Denne Integrering vil som direkte konse-
kvens have, at de forskrifter, Rådet har truffet med hensyn til forvaltnin-
gen af disse Instrumenter, vil blive ophævet, så snart nærværende forord-
ning træder I kraft.
X.  IVÆRKSÆTTELSE
LIFE er et miljøpolitisk instrument, som skal supplere love og økonomiske
og fiskale instrumenter i det omfang, det viser sig nødvendigt for at ef-
fektivisere Fællesskabets samlede indsats. Det er således hverken det
eneste eller det vigtigste instrument til gennemførelsen af denne indsats.
Anvendelsen af det nye finansielle instrument for miljøet medfører derfor,
at der vedtages forskellige programmer, som er i overensstemmelse med de
fire generelle målsætninger med LIFE, anført under punkt VII. Disse
programmer vedtages af Kommissionen efter høring af miljøudvalget. Program-
merne udarbejdes på grundlag af:
    de målsætninger og prioriteter, der afstikkes under Fællesskabets
    handlingsprogrammer (forslaget til det 5. program vil blive forelagt
    Rådet og Parlamentet i løbet af 1991)
    EF-strategler på forskellige områder, f.eks. affaldshåndtering, natur-
    bevarelse og beskyttelse af den biologiske artsrigdom, bekæmpelse af
    sur nedbør
    miljøsituationen   i EF-landene (den tredje fællesskabsrapport er nu i
    sidste fase)
    tilsagn afgivet  inden for rammerne af internationale konventioner.
 ---pagebreak---                                     - 15 -
Programmerne fastlægges som led I partnerskabet med de vigtigste berørte
parter (nationale og regionale myndigheder, erhvervs- og samfundskredse,
 ikke-statslIge organisationer). Eftersom de miljøproblemer, der vil blive
 taget i betragtning I forbindelse med dette finansielle instrument, i mange
tilfælde vil være af tværnational eller global art, vil dette samarbejde
kunne fremme integrationen på EF-plan mellem parter, der er fælles om et
givet problem, repræsentanterne for bestemte erhvervs- eller samfunds-
grupper, der berøres af et givet problem, samt grupper, der efterstræber
bestemte mål. Samarbejdet bør derfor priviligere organisationer, som denne
 integration resulterer i (sammenslutninger af regioner, virksomheder, Ikke-
statsl ige organisationer).
Partnerskabet bør navnlig give mulighed for en bedre forståelse af pro-
blemerne, klarere indskredsning af behov og prioriteter og en bedre
fordeling af opgaver og ansvar, så budgetmidlerne kan anvendes bedst
muligt. I denne henseende vil en ny programbaseret fremgangsmåde i stedet
for den hidtidige fremgangsmåde med projekter betyde, at finansierings-
ansøgningerne kan forvaltes bedre, at Fællesskabets Interventioner får
øget gennemslagskraft og indgår I en langsigtet planlægning.
LIFE-lnterventionerne iværksættes efter en beslutning fra Kommissionen
rettet til de berørte nationale eller regionale myndigheder, eller efter
 Indgåelse af aftaler eller kontrakter med de parter, der skal gennemføre
aktionen   (sammenslutning af de berørte virksomheder,        internationale
organisationer, ikke-statslige organisationer), hvori støttens art og
omfang samt de nærmere vilkår herfor angives. Budgetbevillingerne til LIFE
vedtages hvert år af budgetmyndigheden. Der opstilles endvidere flerårige
budgetoverslag, hvor bevillingerne fordeles på de forskellige prioriterede
mål.
Fællesskabets aktion bør tilpasses løbende efter de behov, der gives udtryk
for, og under hensyntagen til de disponible ressourcer. I dette øjemed
omfatter forordningen en mekanisme for vurdering og opfølgning af gennem-
førelsen at støtten fra LIFE; aktionerne kan så i givet fald omdirigeres,
hvis der opstår behov derfor under gennemførelsen.
I begyndelsesfasen, dvs. årene 1991 og 1992, omfatter finansieringsinstru-
mentet en række særlige forenklede bestemmelser med hensyn til indgåelse af
forpligtelser for de disponible budgetbevillinger. I denne fase vil det nye
instrument endvidere kunne afprøves. På grundlag af erfaringerne med denne
første 2-årlge fase og under hensyntagen til de budgetbevillinger, der
afsættes som led i de nye finansielle overslag, vil Rådet foretage en for-
nyet gennemgang af LIFE på basis af et forslag fra Kommissionen, som skal
forelægges inden den 31. december 1992.
XI. BUDGETMIDLERNE TIL DET FINANSIELLE INSTRUMENT
Instrumentet kan finansieres med nye EF-lndtægter eller over budgettet
 ---pagebreak---                                    - 16 -
Den sidstnævnte løsning er blevet valgt, selvom den indebærer en genfor-
handling af Fællesskabets finansieringsoverslag. Hvis Indtægterne til det
nye instrument skulle hentes fra særlige fiskale EF-foranstaltninger, ville
det dels være betinget af en ændring af Traktatens bestemmelser om de egne
indtægter, dels af en konsensus mellem medlemsstaterne om, hvilke fiskale
foranstaltninger der skulle tjene som grundlag for finansieringen.
 ---pagebreak---                                      - 17 -
                                   Forslag ti I
                             RÅDETS FORORDNING (EØF)
                        om oprettelse af at finansielt
                         instrument for miljøet (LIFE)
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
Under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europæiske Økonomiske
Fællesskab, sær I i g art i kel 130 S,
under henvisning til forslag fra Kommissionen1),
under henvisning til udtalelse fra Europa-Par Iamentet2),
under henvisning til udtalelse fra Det Økonomiske og Sociale Udvalg3^, og
ud fra følgende betragtninger:
Traktaten om Oprettelse af Det Europæiske Økonomiske Fællesskab indeholder
bestemmelser   om udvikling og gennemførelse af en      fællesskabspolitik på
miljøområdet og fastsætter målene og principperne for denne politik;
 i medfør af Traktatens artikel 130 R har Fællesskabets virke på miljøområ-
det bl.a. til formål at bevare, beskytte og forbedre kvaliteten af miljøet;
ved udarbejdelsen af disse foranstaltninger skal der bl.a. tages hensyn til
de miljømæssige forhold     i de forskellige omrader  i Fællesskabet samt den
økonomiske og sociale udvikling       i Fællesskabet som helhed og den afba-
 lancerede udvikling i dets områder;
 1) EFT nr. C
 2) EFT nr. C
 3) EFT nr. C
 ---pagebreak---                                             18 -
 i Traktatens artikel 130 R, stk. 4, hedder det, at Fællesskabet på miljø-
området handler    i det omfang, målene kan gennemføres bedre på fællesskabs-
plan end på rent nationalt plan; med forbehold af visse foranstaltninger af
 fællesskabskarakter drager medlemsstaterne omsorg for finansiering og gen-
nemførelse af de øvrige foranstaltninger;
til   løsning af globale miljøproblemer eller problemer af fælles              interesse
bør Fællesskabet    i overensstemmelse med artikel 130 R, stk. 5, have mulig-
hed for at yde bistand til tredjelande og hjælpe med gennemførelsen af in-
ternationale konventioner;
på mødet den 25. og 26. Juni 1990 vedtog Det Europæiske Råd en erklæring
med  retningslinjer    for Fællesskabets fremtidige         indsats på miljøområdet,
hvori   det hedder, at     lovgivningsmæssige foranstaltninger        bør   ledsages af
økonomiske og fiskale foranstaltninger, hvor dette er hensigtsmæssigt;
 i samme erklæring opfordrer Det Europæiske Råd Kommissionen              til at udar-
bejde   en oversigt   over    samtlige   budgetmidler,    der   anvendes   til   Fælles-
skabets   miljøpolitik, og      som  på  nuværende    tidspunkt   ydes   via   en   række
forskellige finansielle      instrumenter, og snarest muligt at forelægge Rådet
sine konklusioner;
en  analyse   af  disse   budgetmidler     har   vist,  at   der  er  sket   en   hurtig
stigning    i udgifterne,    som   skyldes   støtte   fra mange    forskellige    finan-
sieringskilder, der er bundet af de særlige mal og vilkår, som gælder for
de anvendte finansielle instrumenter;
der  bør   oprettes  et   finansielt    instrument    for  miljøet   (LIFE),    der   kan
udgøre en sammenhængende finansieringsramme, og som er i bedre overensstem-
melse   med  Fællesskabets     indsats  på miljøområdet,      under   hensyntagen     til
forureneren betaler-princippet og subsidiaritetsprincippet;
 ---pagebreak---                                      - 19 -
for at virkeliggøre målet i Traktatens artikel 130 R er det, under hensyn-
tagen til princippet om koncentration af ressourcerne, vigtigt at fastlægge
de generelle mål for LIFE, at fastsætte, hvilke hovedkategorier af arbejds-
opgaver det skal påtage sig, og anføre, hvilke typer foranstaltninger det
kan yde støtte til; disse foranstaltninger kan tage sigte på at supplere
allerede vedtagne og iværksatte aktioner, navnlig for så vidt angår beskyt-
telse og bevarelse af skovene-,
i den første fase, der omfatter årene 1991 og 1992, bør LIFE finansiere
prioriterede aktioner efter en forenklet procedure;
for at sikre LIFE-finansieringerne størst mulig effektivitet og for bedre
at imødekomme støttemodtagernes forventninger bør der etableres et snævert
samråd mellem Kommissionen, den pågældende medlemsstat og de andre økono-
miske beslutningstagere, der berøres af de af LIFE indledte foranstaltnin-
ger, idet alle disse optræder som partnere ved gennemførelsen af et fælles
mål inden for deres eget ansvars- og kompetenceområde;
de vigtigste former for LIFE-interventioner bør fastlægges nærmere;
 der bør skabes mekanismer, hvorved Fællesskabets interventioner kan gradue-
 res efter de pågældende aktioners karakteristika og modtagernes muligheder
 for selv at bidrage til deres gennemførelse;
 der bør fastsættes effektive metoder til opfølgning, kontrol og evaluering,
 og de potentielle modtagere og offentligheden bør gives      tilstrækkelige
 oplysninger;
 Rådet bør,   i lyset af erfaringerne med den første gennemførelsesfase i
 årene 1991 og 1992 og under hensyntagen til de forventede budgetmidler,
 foretage en fornyet gennemgang af LIFE-bestemmelserne på grundlag af et
 forslag fra Kommissionen, som skal forelægges inden den 31. december 1992 -
 ---pagebreak---                                       - 20 -
UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING:
                                   Artikel 1
                                     Formå I
1.  Der oprettes et    finansielt   instrument  for miljøet   (LIFE), der skal
     fremme udviklingen og gennemførelsen af Fællesskabets miljøpolitik.
2.  LIFE skal bidrage til finansieringen af prioriterede miljøforanstalt-
    ninger på medlemsstaternes områtfa og ti I faglig og økonomisk bistand,
    som Fællesskabet yder   inden for rammerne af de internationale konven-
    tioner, det er part i, eller de samarbejdsaktioner, det deltager i.
3.  Følgende eksisterende finansieringsinstrumenter      indgår  i LIFE: Rådets
    forordning (EØF) nr. 2242/87 af 23. Juli 1987 om fællesskabsaktioner på
    mi I jøområdet^1)  (ACE) og   Rådets   forordning  (EØF) nr          /91  af
             /1991 [om en fællesskabsaktion     for beskyttelse   af miljøet i
    Middelhavsområdet (MEDSPA)]<2).
                                   Artikel 2
                                Generel le mål
LIFE'S mål er følgende:
*    I Fællesskabet
    at udbygge og effektivisere de administrative strukturer eller tjene-
    ster, som skal sikre, at miljøbestemmelserne gennemføres
    at bidrage til kontrollen med og bekæmpelsen af de forskellige forure-
    ni ngsf ormer
    at bidrage til beskyttelsen af følsomme områder og bevarelsen af den
    biologiske artsrigdom.
(1) EFT nr. L 207 af 29.7.1987, s. 8,
(2) EFT nr. L
 ---pagebreak---                                     - 21 -
*  Uden for Fællesskabet:
   at yde tredjelande faglig og økonomisk støtte til gennemførelsen af
   internationale konventioner    og   til  løsning af    fælles eller   globale
   problemer.
                                  Artikel 3
                                 Ser Iige nål
1. Efter høring af det i artikel 13 omhandlede udvalg og på grundlag af
   bestemmelserne   i denne   forordning    og   programmet   for  Fællesskabets
   aktioner på miljøområdet, opstiller Kommissionen hvert år inden den 30.
   september ud fra koncentrationsprincippet, de særlige mål og de fler-
   årige foranstaltninger   til virkeliggørelse af de generelle mål samt
   resultat indikatorerne herfor og kriterierne for valget af de indivi-
   duelle foranstaltninger, som vil blive finansieret af LIFE.
2. I den første fase, der omfatter årene 1991 og 1992, skal LIFE imidler-
   tid først og fremmest finansiere følgende foranstaltninger:
       foranstaltninger, der opfylder de støttekriterier, som gælder for
       de  eksisterende  miljøorienterede      finansielle   instrumenter  (ACE,
       MEDSPA);
       foranstaltninger, der    tager   sigte på at     løse miljøproblemer   af
       særlig alvorlig art eller af særlig betydning for Fællesskabet;
       faglig og økonomisk støtte til tredjelande.
3. Bilaget  indeholder en liste over de typer foranstaltninger, LIFE kan
   yde støtte til.
 ---pagebreak---                                      - 22
                                   Artikel 4
                              Intervent ionsformer
LI FE-intervent ionerne kan antage en række forskellige former, afhængigt af
foranstaltningens art:
a)   medfinansiering af programmer
b)   medfinansiering af projekter
c)   rentegodtgørelse
d)   tilbagebetalingspligtig støtte
e)   støtte til  faglig bistand og t i    undersøgelser som forberedelse til
     akt ioner.
                                   Artikel 5
                                Støttekriterier
1.   Der kan i henhold til denne forordning ydes finansiel støtte til for-
     anstaltninger, der er i overensstemmelse med de i artikel 2 og 3 om-
     handlede mål.
2.   Foranstaltninger, hvortil   der ydes støtte via strukturfondene eller
     andre   af Fællesskabets  finansielle    instrumenter, kan ikke   modtage
     finansiel støtte i henhold til denne forordning.
                                   Artikel 6
                                  Samordning
Kommissionen sørger    for samordning af og sammenhæng mellem de     interven-
tioner, der iværksættes i henhold til denne forordning, og interventioner,
der iværksættes af strukturfondene og via Fællesskabets andre finansielle
instrumenter.
 ---pagebreak---                                        23 -
                                   Artikel 7
                                 Partnerskab
De af LIFE finansierede aktioner udformes og gennemføres i snævert samråd
mellem Kommissionen, den pågældende medlemsstat repræsenteret ved de myn-
digheder, den udpeger på nationalt, regionalt eller     lokalt plan, samt de
økonomiske og sociale partnere.
                                   Artikel 8
                             LIFE'S budgetmidler
De budgetmidler, der afsættes til de      i denne forordning omhandlede for-
anstaltninger, opføres i form af årlige bevillinger     i De Europæiske Fæl-
 lesskabers almindelige budget. Budgetmyndigheden fastsætter de disponible
bevillinger for hvert regnskabsår.
 I forbindelse med fornyelsen af de finansielle overslag forelægger Kom-
missionen en flerårig    finansiel   fremskrivning af de beløb, der   skønnes
nødvendige til LIFE, fordelt på de i art i kel 2 og 3 omhandlede mål.
                                   Artikel 9
                     Graduering af interventionssatserne
 1.  Satserne for Fællesskabets finansielle støtte via LIFE fastsættes ud
     fra følgende hensyn:
         omfanget af de miljøproblemer, aktionerne tager sigte på
         aktionernes særlige interesse for Fællesskabet
         de pågældende staters eller modtageres mulighed for selv at bidrage
         til aktionens gennemførelse.
 ---pagebreak---                                       - 24 -
2. Satserne for den samlede fællesskabsstøtte er underkastet følgende be-
   grænsninger :
       højst 30% af de samlede omkostninger, når det drejer sig om private
        invester inger
       højst 50% af de samlede omkostninger, når det drejer sig om offent-
        lige investeringer, pilot- elier demonstrationsforsøg
       undtagelsesvis, højst 75% af omkostningerne, når det drejer sig om
       biotoper eller levesteder af fællesskabsinteresse
       undtagelsesvis, 100% af de samlede omkostninger, når det drejer sig
       om foranstaltninger, der tager sigte på at tilvejebringe informa-
       tion, som behøves til aktivens gennemførelse, samt       i forbindelse
       med faglig bistand.
                                  Artikel 10
                       Behandling af støtteansøgninger
1. Ansøgninger om støtte via LIFE udarbejdes af de myndigheder, medlems-
   staterne har udpeget     på nationalt, regionalt   eller  lokalt plan, og
   forelægges Kommissionen.
   Kommissionen kan imidlertid, ved offentliggørelse af en indkaldeise af
   interessetilkendegivelser    i De   Europæiske Fællesskabers Tidende, på
   eget initiativ anmode juridiske eller fysiske personer, der er etable-
   ret  i Fællesskabet, om at     indgive støtteansøgninger  for aktioner af
   særlig interesse for Fællesskabet.
   Ansøgninger fra tredjelande indgives til Kommissionen af de pågældende
   nationale myndigheder.
   Kommissionen underretter medlemsstaterne om de projekter, den modtager
   som  led  i interessetilkendegivelser, og om     ansøgninger   fra tredje-
   lande.
 ---pagebreak---                                        - 25 -
2.  Ansøgninger   om  finansiering  fra LIFE  skal  indgives   til  Kommissionen
    senest den 31. marts hvert     år. For den første fase skal      ansøgninger
     indgives senest den 30. september 1991.
3.  Når Kommissionen, efter høring af det     i artikel 13 omhandlede udvalg,
    har udvalgt et projekt eller en aktion,
    a)   kan den træffe beslutning om godkendelse af projektet eller aktio-
         nen, stilet til de myndigheder, som medlemsstaterne har udpeget på
         nationalt, regionalt eller lokalt plan, eller
    b)   kan der med de støttemodtagere, der skal gennemføre projektet eller
         aktionen, indgås en kontrakt eller en aftale, som fastsætter       reg-
         lerne for parternes rettigheder og pligter.
4.  Beløbet for den finansielle støtte, de nærmere finansierings- og kon-
    trolbestemmelser samt alle de tekniske vilkår for aktionens gennemfø-
    relse fastsættes under hensyntagen til     interventionens art og form og
    anføres enten    i Kommissionens beslutning eller    i den kontrakt    eller
    aftale, der indgås med modtagerne.
5.  De beløb, som forpligtelserne og betalingerne omfatter, udtrykkes og
    udbetales i ECU.
                                   Artikel 11
                                 Finanskontrol
Uden at dette begrænser hverken den kontrol, de nationale myndigheder gen-
nemfører   i henhold til de nationale    love og administrative    bestemmelser,
eller bestemmelserne i Traktatens artikel 206 og den inspektion, der fore-
tages på grundlag af Traktatens artikel 209, litra c ) , kan Kommissionen, i
overensstemmelse med finansforordningen, bl.a. ved stikprøvekontrol, fore-
tage kontrol på stedet af aktioner, der finansieres af LIFE, og undersøge
de kontrolsystemer    og -foranstaltninger, der er    indført  af de nationale
myndigheder,   idet  disse  underretter  Kommissionen  om   de  i dette   øjemed
trufne foranstaltninger.
 ---pagebreak---                                      - 26 -
                                  Artikel 12
                           Opfølgning og evaluering
Kommissionen sørger for evaluering og effektiv opfølgning af iværksættel-
sen af Fællesskabets foranstaltninger    i henhold til passende bestemmelser,
der fastsættes i beslutningen, kontrakten eller aftalen.
                                  Artikel 13
                                    Udvalg
Ved gennemførelsen af denne forordning bistås Kommissionen af et rådgivende
miljøudvalg, der består af repræsentanter for medlemsstaterne, og som har
Kommissionens repræsentant som formand.
Kommissionens  repræsentant   forelægger  udvalget  et udkast  til de foran-
staltninger, der   skal  træffes. Udvalget    afgiver en udtalelse om   dette
udkast  inden for en frist, som formanden kan fastsætte under hensyntagen
til, hvor meget det pågældende spørgsmål haster, i givet fald ved afstem-
ning.
Udtalelsen optages   i mødeprotokollen; derudover har hver medlemsstat ret
til at anmode om, at dens holdning indføres i mødeprotokollen.
Kommissionen tager størst muligt hensyn til udvalgets udtalelse. Den under-
retter udvalget om, hvorledes den har taget hensyn til dets udtalelse.
 ---pagebreak---                                      - 27 -
                                 Artikel 14
                                 Information
Det organ, der står for gennemførelsen af en aktion, hvortil der ydes fi-
nansiel støtte fra Fællesskabet, sørger for, at aktionen er genstand for
information med henblik på:
    at gøre de potentielle modtagere og de faglige organisationer opmærk-
    somme på de muligheder, aktionen indebærer
    at gøre offentligheden opmærksom på Fællesskabets rolle i forbindelse
    med akt ionen.
Medlemsstaterne rådfører  sig med Kommissionen og underretter  den om de
initiativer, der tages i ovennævnte henseender.
                                 Artikel 15
                              Revisionsklausul
I lyset af erfaringerne og under hensyntagen til de forventede disponible
bevillinger foretager Rådet, på forslag af Kommissionen, som denne skal
forelægge inden den 31. december 1992, en første gennemgang af denne for-
ordning.
5 år efter den første gennemgang finder en ny gennemgang sted.
Rådet træffer afgørelse med kvalificeret flertal på forslag af Kommissio-
nen.
 ---pagebreak---                                      - 28
                                  Artikel 16
                            Overgangsbestemme I ser
Denne forordning berører ikke gennemførelsen af foranstaltninger, som, in-
den denne forordnings ikrafttræden, er vedtaget og iværksat på grundlag af
forordning (EØF) nr. 2242/87 (ACE) og nr          /91 (MEDSPA).
                                  Artikel 17
                           Ophæve IsesbestemmeI ser
Forordning (EØF) nr. 2242/87 (ACE) og nr          /91 (MEDSPA) ophæves.
                                  Artikel 18
                                 Ikrafttræden
Denne forordning træder i kraft den 1. Juni 1991.
Denne forordning er bindende    i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i
hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den
                                                      På Rådets vegne
                                                          Formand
 ---pagebreak---                                 - 29 -
                                                       Bilag 1
       TYPER AF FORANSTALTNINGER. HVORTIL LIFE KAN YDE STØTTE
                       (ikke udtømmende liste)
faglig bistand ti I de myndigheder, der har til opgave at gennemføre
Fællesskabets miljøbestemmelser
programmer for uddannelse og folkeoplysning
udstyr ti I og modernisering eller udvikling af overvågnings- og
kontrolnet
fremme af miljøsyn i virksomhederne
genoprettelse af områder, der er forurenet af tidligere industri-
akt ivlteter
fremme af ny og renere teknologi
udvikling af metoder til recirkulering og genanvendelse af affald
støtte til små og mellemstore virksomheder, der anvender miijøgiftige
eller -farlige produkter
reetablering af plantedække, der er ødelagt af brande, erosion eller
tørke
beskyttelse og bevaring af skovene
beskyttelse og bevaring af kystområder og -vande
naturbevaring og beskyttelse af Fællesskabets biologiske artsrigdom
genoprettelse og beskyttelse af bycentre, som på grund af deres
historiske værdi er en del af den europæiske kulturarv
bistand til tredjelande med henblik på gennemførelsen af interna-
tionale konventioner og løsning af fælles eller globale problemer.
 ---pagebreak---                                  - 30 -
                           FICHE FINANCIERE
1.   Intitulé de I'act Ion : création d'un Instrument financier pour
     I'environnement.
2.   Lignes budgétaires concernées
     (Article      B4-320      LIFE  (Instrument      financier     pour
     l'environnement)
     Poste B4-300     ACE
           B4-301     ACNAT
           B4-302     MEDSPA
           B4-303     NORSPA
     Pour la procédure budgétaire 1992, toutes ces         lignes seront
     fusionnées sous l'article LIFE.
     Résolution du Conseil des Communautés européennes et des
     représentants des Etats membres réunis au sein du Conseil du
     19 octobre 1987 concernant la poursuite et la réalisation d'une
     politique    et    d'un   programme   d'action    des   Communautés
     européennes en matière d'environnement (1987-1992).
     Proposition de règlement CEE du Conseil portant sur la création
     d'un Instrument financier pour l'environnement.
4.   Description de l'action
4.1. Objectifs spécifiques
     L'instrument financier pour l'environnement doit accroître
     l'efficacité et la visibilité des Interventions financières
     dans ce secteur. Il doit favoriser une plus grande cohésion
     dans le comportement des Etats membres à l'égard des problèmes
     envIronnementaux.
     Il doit également assurer un meilleur         équilibre entre la
     politique     environnementale     et   les    autres    politiques
     communautaires.
 ---pagebreak---                                 - 31 -
4.2. QUlifi
     Elle dépendra des activités à financer et des ressources qui
     pourront y être affectées par la procédure budgétaire annuelle,
     particulièrement dans le cadre de la renégociation des
     perspectives financières de la Communauté. Avant le 31 décembre
     1992, la Commission examinera l'évolution qu'elle entend voir
     prendre à LIFE.
4.3. Populations Ylsées par l'action
     Les autorités locales, les milieux économiques et sociaux ainsi
     que les organisations non gouvernementales dans la Communauté.
     Les autorités responsables de l'environnement des pays tiers.
5.   Classification de la dépense
     Dépenses non obligatoires, crédits dissociés.
6.   Nature de la dépense
     Le règlement prévolt plusieurs types de dépenses en fonction
     des actions retenues :
          co-fInancement de programmes;
          co-fInancement de projets;
          bonification d'intérêts;
          subvention remboursable;
          soutien   à    l'assistance   technique   et   aux   études
          préparatoires à l'élaboration des actions
     Dans cette dernière catégorie de mesures, on pourra financer
     des analyses descriptives et d'évaluation, consultations,
     prestations de service, collecte et diffusion de l'information,
     publication de rapports ainsi que toute autre Intervention
     nécessaire à la gestion de l'action.
7.    Incidence financière de l'action sur les crédits d'Intervention
7.1. Mode de calcul
      En 1991, le coût de l'action s'élèvera à environ 64,5 Mécus.
     Ce chiffre résulte, d'une part, des crédits qui sont Inscrits
     pour LIFE, d'autre part, des crédits qui sont Inscrits au
     budget pour les instruments appelés à être fusionnés avec LIFE,
     à savoir les crédits figurant aux postes B4-300 à B4-303.
 ---pagebreak---                                - 32 -
     Le pourcentage de       l'Intervention communautaire   dans le
     financement des actions prévues par LIFE peut varier entre 30 %
     et 100 % conformément aux règles définies dans la proposition
     de règlement du Conseil et notamment son article 9.
     Pour les années 1993 et suivantes, le coût de l'action dépendra
     de l'évaluation par la Commission de la mise en oeuvre de LIFE
     pendant les 24 premiers mois et du résultat de la négociation
     sur les perspectives financières.
7.2. Mini-budget
     Le montant du mini-budget sera fixé annuellement selon les
     règles adoptées par la Commission le 22 mal 1990 et couvrira
      les dépenses de personnel, les dépenses relatives aux contrats
     d'entreprise, les dépenses d'Infrastructure, les dépenses
     relatives à l'Information et aux publications ainsi que
     d'autres dépenses de fonctionnement qui découlent de cette
     action.
7.3. Echéancier
     Un échéancier des crédits d'engagement pour les cinq prochaines
     années ne peut être établi à l'heure actuelle.
     Pour les crédits de paiement, on peut prévoir que la moitié des
     crédits Inscrits au budget 1991 seront payés en 1991, l'autre
     moitié en 1992.
     Le règlement du Conseil prévolt un mécanisme de suivi tant sur
      le plan technique que financier.
     Des dispositions anti-fraude seront incluses dans les contrats
      liant la Commission aux bénéficiaires de l'action.
9.    Recettes
     L'action ne génère pas de recettes autres que la récupération
     de l'Indu.
 ---pagebreak---                                    - 33 -
                         DEPENSES ADMINISTRATIVES
L'action proposée Implique une augmentation du nombre des effectifs de
la Commission.
La gestion des Instruments qui seront fusionnés avec LIFE est assurée
actuellement par six fonctionnaires (3A, 2B, 1C), un expert national,
un fonctionnaire temporaire B et neuf prestataires de service (1A, 5B,
3C).
Pour 1991 et 1992, une partie des prestataires de service devrait être
remplacée par des fonctionnaires, a savoir 1A, 3B et 3C, à trouver soit
par redéploiement, soit par la vole de la procédure budgétaire annuelle
dans le cadre de la programmation des ressources par la Commission pour
l'exercice concerné.
L'incidence    financière   sur   les   crédits   du personnel   et  du
fonctionnement courant en 1000 Ecus/an est de -.
         un fonctionnaire A    1 x 44    44
         3 fonctionnaires B    3 x 29     87
         3 fonctionnaires C    3 x 22     66
         total                          197
Après 1992, dans la mesure où les perspectives financières de la
Communauté permettront     de doter LIFE de ressources budgétaires
 Importantes, l'unité actuelle qui gère les instruments financiers qui
seront fusionnés avec LIFE ne sera plus en mesure de gérer l'Instrument
financier. La structure de la DG XI devra être revue pour faire face à
 l'accroissement des activités.
 ---pagebreak---                                   - 34 -
                        ANALYSE COUT-EFFICACITE
1. Objectifs et cohérence avec la programmation financière.
   L'action comporte quatre objectifs généraux (cf. article 2)
   L'article 3 de la proposition de règlement prévolt que la
   Commission    établira   des objectifs    spécifiques  et   actions
   plurIannuel les assorties de critères pour le choix des mesures
   financées par LIFE. Les lignes budgétaires qui seront fusionnées
   dans LIFE sont Intégrées dans la programmation financière de la DG
   XI.
2. Justification de l'action
   Un des objectifs généraux de LIFE est de favoriser la mise en
   oeuvre de la politique communautaire de l'environnement. L'approche
    législative suivie jusqu'à présent ayant montré ses limites,
   d'autres moyens d'action doivent être utilisés, en particulier un
   Instrument financier (cf. exposé des motifs).
   Les actions financées par LIFE sont surtout des actions de
   démonstration cofinancées au maximum à 50 X pour les autorités
   publiques et à 30 % pour les entreprises. L'effet multiplicateur
   direct sera donc égal à deux ou trois selon le type d'actions
   visées. L'effet multiplicateur indirect n'est pas mesurable à
   l'heure actuelle, il dépendra des résultats positifs des actions de
   démonstration elles-mêmes.
3. Suivi et évaluation de l'action
   L'article 3 prévolt que chaque action plurlannuelle de LIFE fera
   l'objet d'une décision de la Commission qui comportera des
   objectifs spécifiques et des Indicateurs de performance. De manière
   à Juger de leur efficacité, les actions financées par LIFE feront
   l'objet d'une évaluation et d'un suivi afin de s'assurer que les
   objectifs auront été atteints en tenant compte des Indicateurs de
   performance et du rapport coût/efficacité.
 ---pagebreak---                             - 35 -
         FICHE D'IMPACT SUR LA COMPETITIVITE ET L'EMPLOI
1.   Quelle est la Justification principale de la mesure ?
     Créer un Instrument financier qui puisse contribuer à
     favoriser le développement et la mise en oeuvre de la
     politique communautaire de l'environnement.
II.  Caractéristiques des entreprises concernées.
     Les    entreprises    concernées    sont     les   entreprises
     industrielles ou de service, grandes et petites pour autant
     que leurs installations soient anciennes. En effet, le
     concours financier que pourra apporter l'Instrument doit
     respecter le principe du pollueur-payeur qui Interdit des
     aides    aux  établissements nouveaux      sauf   lorsque  les
     équipements visent à respecter des normes plus sévères que
     la norme Imposée.
III. Quelles sont    les  obligations   Imposées   directement  aux
     entreprises ?
     Aucune
IV.  Quelles sont les obligations susceptibles d'être imposées
      indirectement aux entreprises via les autorités locales ?
     Aucune
V.   Y a-t-il des mesures spéciales pour les PME ? Lesquelles ?
     Une    des   missions   de    l'Instrument    financier   vise
     spécifiquement les P.M.E. Elle prévolt le soutien aux
     P.M.E. qui utilisent des produits toxiques ou dangereux
     pour l'environnement afin de leur permettre de se doter de
     technologies propres.
     L'Instrument prévolt aussi des programmes de démonstration
     pour les technologies de recyclage et de réutilisation des
     déchets ainsi que des programmes d'équipement de techniques
     modernes de surveillance et de contrôle qui sont très
     souvent produits par les P.M.E.
 ---pagebreak---                                 - 36 -
VI.  Quel est l'effet prévisible ?
     a) sur la compétitivité des entreprises ?
     L'action envisagée n'Impose directement aucune obligation
     aux entreprises. Elle vise principalement l'Introduction de
     technologies propres dont l'effet sera positif sur la
     compétitivité des entreprises. L'action aura également un
     Impact   favorable   sur     les  secteurs    équipements   et
     Installations de dépollution.
     b) sur I'emploi ?
     Les conséquences sur l'emploi de l'augmentation de la
     compétitivité   des   entreprises     sont   favorables   mais
     difficilement   quant If labiés.   Les    mesures   envisagées
     entraîneront certainement des besoins en main d'oeuvre
     locale.
VII. Les partenaires sociaux ont-ils été consultés ?
     Quels sont leurs avis ?
     La procédure institutionnelle prévoit cette       consultation
     dans le cadre du Comité Economique et Social.
 ---pagebreak---                                                         - 37 -
                            OVERSIGT OVER BUDGETRESSOURCER,
                                      DER YEPRØRER MILJØET
I.       INDLEDNING
På mødet den 25. og 26. juni 1990 opfordrede Det Europæiske Råd Kommissionen til at opstille en
oversigt over alle de midler fra Fællesskabets budget, der anvendes til støtte for finansieringen af
foranstaltninger på miljøområdet. Nærværende notat er en reaktion på denne opfordring. Det inde-
holder en kort beskrivelse, for hvert enkelt finansielt instrument, af de bevillinger, der er til rådighed,
samt de områder, der er dækket, og en analyse af, hvorledes disse bevillinger gennemgående
anvendes. Denne beskrivelse omfatter kun interventionsbevillingerne, da udgifterne til undersøgelser
kun udgør et ubetydeligt beløb.
Dokumentet indeholder endvidere visse oplysninger om de aktiviteter, der finansieres af EIB på miljø-
området.
Bilag 1 indeholder en række beskrivelser af de enkelte finansielle instrumenter. Bilag 2 indeholder en
finansiel sammenfatning. Bilag 3 indeholder endelig de oplysninger, som Kommissionens tjeneste-
grene har om miljøudgifterne i visse medlemsstater**.
Flere finansielle instrumenter yder støtte til miljørelaterede foranstaltninger. Blandt disse instrumenter
må der skelnes mellem dem, som direkte vedrører miljøet, og dem, som kan have indflydelse på
miljøet, men har et andet hovedformål end miljøbeskyttelse.
II. 1. Programmerne for forskning og teknologisk udvikling
Der er først og fremmest tale om forsknings- og udviklingsaktiviteter, der gennemføres som led i flere
særprogrammer, der indgår i rammeprogrammet for Fællesskabets indsats inden for forskning og
teknologisk udvikling 1987-1991, og som videreføres under det nye rammeprogram for 1990-1994.
Rammeprogrammet for FTU, der gennemføres ved hjælp af kontrakter med omkostningsdeling,
samordnede aktioner og koordinerings- og uddannelsesaktiviteter, omfatter tre programmer på miljø-
området:
*} I en undersøgelse, som Kommissionen for øjeblikket er ved at gennemføre, arbejdes der på at opstille en mere komplet
   samlet ramme på dette område.
 ---pagebreak---                                                         - 38 -
STEP-programmet (videnskab og teknologi på miljøbeskyttelsesområdet) vil fra 1989 til 1992 yde et
finansielt bidrag fra Fællesskabet på 75 mio. ECU til forskning inden for de ni følgende områder: miljø
og sundhed, risikovurdering i forbindelse med kemikalier, processer i atmosfæren og luftkvalitet,
vandkvalitet, forskning i økosystemer, beskyttelse og bevarelse af den europæiske kulturarv, tekno-
logier til miljøbeskyttelse og større teknologiske risici. Et nyt program for 1991-1994 er under
vedtagelse.
EPOCH-programmet (europæisk program for klimatologi og naturkatastrofer) vil fra 1989 til 1992 yde
et finansielt bidrag fra Fællesskabet på 40 mio. ECU til forskning inden for de fire følgende områder:
tidligere klimaændringer, klimaprocesser og -modeller, klimatiske virkninger og klima-afhængige risici
samt risiko for jordskælv.
MAST-programmet (havforskning og -teknologi) vil fra juli 1989 til juni 1992 yde et finansielt bidrag
fra Fællesskabet på 50 mio. ECU til forskning inden for grundlæggende og anvendt havforskning,
kystzoneforskning og -teknik, havteknologi samt støtteinitiativer. Et nyt program for 1991-1994 er
under vedtagelse.
I Det Fælles Forskningscenters FTU-program var der endvidere, fra 1987 til 1990, afsat 137 mio.
ECU til forskningsaktiviteter vedrørende miljøbeskyttelse, telemåling til overvågning af land- og
havmiljø og industrielle risici. I samme periode er der ydet 17 mio. ECU til støtte til teknisk-videnskabelige
aktiviteter på flere miljøområder.
Ifølge det tredje rammeprogram for Fællesskabets indsats inden for forskning og teknologisk udvikling
(1990-1994), som blev vedtaget af Rådet den 23. april 1990, skal der gennemføres en særlig indsats
på miljøområdet til et anslået nødvendigt beløb på 518 mio. ECU (227 i 1990-1992 og 291 i 1993-
 1994), som også omfatter FFC's direkte forskningsaktioner. Kommissionen forelagde den 3. maj
 1990 et forslag til særprogram for FTU inden for miljø med følgende hovedmålsætninger:
    -  deltagelse i programmer vedrørende globale ændringer
    -  miljøteknologi
    -  miljøspørgsmåls økonomiske og samfundsmæssige aspekter
    -  integrerede forskningsprojekter
Dette forslag ligger til afgørelse hos Rådet.
11.2. Fællesskabsaktioner på miljøområdet (ACE)
ACE er et demonstrationsprogram, som gør det muligt at yde finansiel støtte til de seks følgende
områder:
 ---pagebreak---                                                            - 39 -
  1. Demonstrationsprojekter, der tager sigte på udvikling af nye "rene" teknologier, dvs. lidet eller
       ikke-forurenende teknologier, som må formodes at have et lavere forbrug af naturressourcer.
 2.    Demonstrationsprojekter, der tager sigte på udarbejdelse af nye teknikker og mere effektive meto-
       der med henblik på måling og overvågning af det naturlige miljøs kvalitet.
 3.    Projekter, der skal tilskynde til at bidrage til bevarelse eller genoprettelse af stærkt truede biotoper,
       som er hjemsted for arter, der er i fare, og som er af særlig betydning for Fællesskabet, i medfør
       af direktiv 79/409/EØF.
 4.    Demonstrationsprojekter, der tager sigte på udvikling af teknikker til genvinding fra og genanven-
       delse af affald, herunder spildevand.
 5.    Demonstrationsprojekter, der tager sigte på udvikling af teknikker til afmærkning og genetablering
       af områder, der er kontamineret med farligt affald og/eller farlige stoffer.
 6.    Projekter, der skal tilskynde til at bidrage til beskyttelse eller genetablering af jordbund, der er
       truet eller ødelagt af brande, erosionsprocesser og ørkendannelse.
 Det finansielle tilskud fra ACE-programmet er på 24 mio. ECU for en periode på fire år fra juli 1987
 til juni 1991.
 De få midler, der er til rådighed i forhold til rækkevidden af de aktionsområder, der er omfattet af
 ACE-programmet, har for nylig fået Kommissionen til at forelægge Rådet tre forslag, som går ud på at
 fokusere Fællesskabets foranstaltninger noget mere på visse prioriterede områder, samtidig med at der
 stilles flere støttemidler til rådighed. Det drejer sig om forslagene vedrørende MEDSPA, ACNAT og
 NORSPA.
II.3. Særlige foranstaltninger for Middelhavsområdet (MEDSPA)
I 1984 forelagde Kommissionen en meddelelse, hvori den anførte, at den for en periode på 5 år ville
gennemføre en række punktuelle aktioner med henblik på at beskytte miljøet i Middelhavsbækkenet.
Fra 1986 til 1990 har Kommissionen da også finansieret aktioner af demonstrationskarakter for et
beløb på 16 mio. ECU.
Den forelagde i marts 1990 Rådet et forslag til forordning med henblik på at fastlægge betingelserne for
at finansiere prioriterede miljøforanstaltninger i Middelhavsområdet.
Det beløb, der skønnes nødvendigt til forvaltningen af denne aktion for de første tre år er på 37 mio.
ECU til finansiering af stimulerings- og oplysningskampagner, som kan supplere de investeringer, der
finansieres af strukturfondene.
 ---pagebreak---                                                      - 40 -
For EF-landene omfatter støtten fra MEDSPA ikke blot demonstrationsprojekter, som er dækket af
ACE, men også alle andre pilot- eller demonstrationsprojekter, som vil kunne løse et særligt middelhavs-
problem eller kunne overføre know-how fra Nord til Syd.
Et andet formål med MEDSPA er at yde den fornødne tekniske bistand og ekspertise til at udarbejde
påtænkte planer og programmer på nationalt eller lokalt niveau.
Ifølge Kommissionens forslag skal der endvidere være mulighed for at støtte aktioner til fordel for
tredjelande i Middelhavsområdet. De valgte aktioner skal navnlig hjælpe disse lande til at opnå en solid
administrativ struktur på miljøområdet, og yde en teknisk bistand, som sætter dem i stand til at føre en
sammenhængende politik og konsekvente handlingsprogrammer på dette område.
11.4. Fællesskabsaktioner med henblik på naturbeskyttelse (ACNAT)
Den 16. august 1988 forelagde Kommissionen Rådet et forslag til direktiv om beskyttelse af naturlige
og delvis naturlige levesteder samt af vilde dyr og planter.
Af drøftelserne i Rådet om dette forslag fremgik det, at det vil være lettere at gennemføre en tilfreds-
stillende reglementering på dette område, hvis Fællesskabet forpligter sig til øget finansiering.
I begyndelsen af året forelagde Kommissionen derfor Rådet et forslag, som går ud på at indføre et
finansielt instrument med særlig henblik på naturbeskyttelse (ACNAT). Dette nye instrument, hvor de
budgetmæssige forpligtelser for de første tre år anslås til 60 mio. ECU, vil give mulighed for en større
fællesskabsaktion end ACE, navnlig der hvor det drejer sig om beskyttelse af andre arter end fugle.
11.5. Særlige foranstaltninger for Fællesskabets nordlige område (NORSPA)
Kommissionen har for nylig fremsendt et forslag til Rådet om forordning om en aktion til beskyttelse
af kystzonerne og kystvandene i Det Irske Hav, Nordsøen, Østersøen og det nordøstlige Atlanterhav.
Dette program, som er et sidestykke til MEDSPA for Fællesskabets nordlige område, går ud på at yde
finansiel støtte til demonstrationsprojekter med henblik på at begrænse forureningen i de pågældende
områder og at fremme foranstaltninger, som fremmer anvendelsen af miljøvenlige teknologier i disse
områder.
Der anslås at være behov for et budget på 10 mio. ECU for perioden 1991-1992, men der må regnes
med supplerende beløb til de fem nye tyske delstater.
 ---pagebreak---                                                       - 41 -
11.6. Beskyttelse af skovene
I forbindelse med den fælles skovbrugspolitik har Rådet vedtaget to forordninger, som går ud på at
beskytte skovene mod henholdsvis sur nedbør og brande, og udgifterne i denne forbindelse var på 37
mio. ECU fra 1987 til 1990.
III. INSTRUMENTER MED ET ANDET HOVEDFORMÅL END
      MILJØBESKYTTELSE
III.l.    Programmerne for forskning og teknologisk udvikling
Der er flere forskningsprogrammer, som kan finansiere projekter, der har tilknytning til miljøet. Det er
imidlertid vanskeligt at afgøre, hvilke budgetmidler der rent faktisk er afsat til sådanne projekter.
Følgende programmer har tydeligst direkte eller indirekte tilknytning til miljøet.
ECLAIR-programmet (agroindustriel forskning og teknologisk udvikling), hvortil der er afsat 80
mio. ECU til fem år fra 1988 til 1993, indebærer mulighed for at finansiere forskningsprojekter
vedrørende landbrugsdriftsmetoder, som er mindre skadelige for miljøet.
Landbrugsforskningsprogrammet, hvortil der er afsat 55 mio. ECU til fem år fra 1989 til 1993,
omfatter forskningsaktiviteter på områder, som har tilknytning til miljøbeskyttelse, som for eksempel
mindre anvendelse af gødning, svampemidler og pesticider, virkningerne af reststoffer, giftstoffer og
andre skadelige stoffer osv.
JOULE-programmet (ikke-nuklear energi og rationel energiudnyttelse), 1989 - 1992, anvender en
del af sine budgetmidler til justering af energi- og miljømodeller. Disse modeller skaber mulighed for
kvantitative analyser og prognoser vedrørende vekselvirkningerne mellem energi, miljø og økonomi.
Den forskning, der foregår under JOULE-programmet, går blandt andet ud på at begrænse udslippet af
forurenende stoffer og gasser, som kan bidrage til drivhuseffekten. Et nyt program for 1991-1994 er
under vedtagelse.
Programmet for STRÅLINGSBESKYTTELSE, hvortil der er afsat 21 mio. ECU til to år fra
1990 til 1991, skal blandt andet øge kendskabet til strålingens virkninger på mennesker og miljø.
Programmet for forvaltning af radioaktivt affald og programmet for nedlukning af
nukleare anlæg, skal yde et ekstra bidrag til beskyttelsen af befolkningen og miljøet.
Programmet for RÅSTOFFER og GENBRUG, hvortil der er afsat 45 mio. ECU til tre år fra
1990 til 1992, omfatter blandt andet forskning til forbedring af europæiske virksomheders konkurrence-
evne indenfor prøvetagning, analyse og klassifikation af affald, genbrugsteknologi og affaldsbaseret
energiproduktion.
 ---pagebreak---                                                         - 42 -
DRIVE-programmet (informationsteknologi og telekommunikation i forbindelse med vejtransport),
hvortil der er afsat 60 mio. ECU til tre år fra juni 1988 til maj 1991, har blandt andet til formål at
udvikle moderne og intelligente teknologier til sikker landevejstransport og at begrænse farerne for
forurening.
EURET-programmet (forskning på transportområdet i Europa), hvortil der er afsat 25 mio. ECU til
fire år fra 1990 til 1993, og hvor en del af budgetmidlerne skal bruges til begrænsning af ydre
generende virkninger (støj og forurening) ved en optimeret udnyttelse af transportnettet samt logistik.
MONITOR-programmet (strategiske analyser, fremtidsstudier og vurderinger inden for forskning
og teknologi), hvortil der er afsat 22 mio. ECU til fire år fra juli 1989 til juni 1993.
Den sektor der vedrører strategisk analyse (delprogrammet S AST) omfatter blandt de analyser, der skal
gennemføres, en undersøgelse vedrørende, hvilken videnskabelig og teknologisk strategi der kan
medvirke til at overvinde de miljøproblemer, der er er forbundet med transport.
Blandt andre analyser, der vedrører miljøorienterede emner, kan nævnes undersøgelse af, hvilke
muligheder der er for at opnå en bedre miljøforvaltning ved hjælp af ny informations- og teleteknologi
og modelberegninger.
Forskningsprogrammet for EKSF omfatter projekter, som bidrager til bekæmpelse af luftforure-
ningen, nyttiggørelse af affald, konsekvensanalyser osv. Fra 1986 til 1990 blev der anvendt 12,8 mio.
ECU til dette formål.
Det tredje rammeprogram (1990-1994) omfatter andre områder, hvor Kommissionen allerede har
forslag til rådsbeslutninger om særprogrammer for FTU, som har direkte indflydelse på miljøet. Der er
tale om programmer for telematiksystemer, forskning i genbrugsteknologi og integrerede projekter som
"renere biler" i programmet for industri- og materialeteknologi, måling og prøvning til opgaver som
overvågning af forureningen i Nordsøen eller metoder til bestemmelse af den kemiske form af
forurenende stoffer, havforskning og -teknologi, FTU-programmet inden for bioteknologi, landbrug
og agroindustri, biomedicin og sundhed, biovidenskab og -teknologi med henblik på
udviklingslandene, ikke-nuklear energi, strålingsbeskyttelse og reaktorsikkerhed i forbindelse med
nuklear fission, aspekter vedrørende sikkerhed og hensyntagen til miljøet ved demonstration af
mulighederne for at producere energi ved kontrolleret termonuklear fusion samt programmet
vedrørende menneskelige ressourcer og mobilitet. Alt dette er et ydtryk for den store vægt, der lægges
på miljø i Fællesskabets FTU-indsats 1990-1994.
 ---pagebreak---                                                       - 43 -
Programmet for europæisk samarbejde inden for industriforskning og -teknologi (EUREKA)
omfatter projekter som Eurotrac, Euromar og Eurocare, der henholdsvis vedrører troposfærekemi,
udvekslinger ved luft/hav-grænsefladen og monumentnedbrydende mekanismer. Dette er ikke blot af
interesse for Fællesskabet, men også for andre europæiske lande.
III.2.     Strukturfondene
I perioden fra 1985 til 1988 bidrog EFRU finansielt med et beløb på 135 mio. ECU til medfinansiering
af forskellige projekter, som har indflydelse på miljøbeskyttelsen. Fra 1985 har EFRU endvidere
medvirket til finansieringen af flerårige programmer, som omfatter foranstaltninger, der har tilknytning
til miljøbeskyttelse. Ved en programvis gennemgang er det dog ikke muligt at fastslå, i hvor høj grad
hvert enkelt projekt tjener miljøformål. Det kan imidlertid anslås, at der er blevet anvendt omkring 70
mio ECU til miljøforanstaltninger i løbet af perioden 1985-1987 og 55 mio. ECU i 1988.
 Reformen af strukturfondene har medført, at tilskuddene fra disse fonde er blevet koncentreret i de
 regioner og sektorer, der er udsat for udviklingsproblemer.
 Fire af strukturfondenes mål vedrører i særlig grad Fællesskabets miljøpolitik:
    - udvikling af tilbagestående regioner (mål nr. 1)
    - omstilling i de regioner, der er hårdt ramt af den industrielletilbagegang(mål nr. 2)
    - fremskynde tilpasningen af landbrugsstrukturerne (mål nr. 5a)
    - fremme af udviklingen i landdistrikterne (mål nr. 5b)
 For perioden 1989-1993 forventes mål nr. 1, 2 og 5b tildelt henholdsvis 38 300 mio. ECU, 7 205 mio.
 ECU og 2 795 mio. ECU. TU mål nr. 5a blev der mellem 1987 og 1989 afsat 2 406 mio. ECU.
 De vigtigste former for programmer, som forelægges af medlemsstaterne, vedrører udviklingen i
 enkelte sektorer, normalt spredt over flere regioner, samt udviklingen i flere sektorer på regionalt eller
 lokalt plan. Der er meget store forskelle i projekternes størrelse, som strækker sig fra nogle få millioner
 ECU til flere milliarder ECU, og således afspejler spredningen i såvel territoriale udstrækning som de
 fastsatte mål.
 Medlemsstaterne har i deres regionaludviklingsplaner, som tager sigte på de fire nævnte mål, foreslået
 aktioner, som samtidig omfatter såvel økonomisk og social udvikling som miljøbeskyttelse.
 Fællesskabets støtterammer, som er affødt heraf, yder et væsentligt finansielt bidrag til disse
 foranstaltninger. Under mål nr. 1 er miljøforbedring et prioriteret kriterium i 6 ud af 7 lande.
 For de samme regioner, som er omfattet af mål nr. 1, anslås strukturfondenes bidrag til fordel for
 miljøet til 1 967 mio. ECU i perioden 1989-1993, hvilket udgør 6% af tilskuddet fra Fællesskabet.
 ---pagebreak---                                                         - 44 -
For de områder, der er omfattet af mål nr. 2, og dem, der er omfattet af mål nr. 5b, anslås dette bidrag
henholdsvis til 535 mio. ECU og 310 mio. ECU, dvs. 15% og 12% af tilskuddet fra Fællesskabet.
I forbindelse med mål nr. 5a anslås Fællesskabets finansiering til fordel for miljøformål (artikel 19 i
forordning (EØF) nr. 797/85) til 39 mio. ECU for perioden 1989-1993, dvs. 1% af de samlede
bevillinger.
Følgende tabel viser fordelingen af disse beløb pr. medlemsstat.
                                  Bidrag fra strukturfondene (i mio. ECU)
                                       Måll            Mål 2         Mål 5a         Mål 5b            lait
   Grækenland                         202                                                            202
   Spanien                            675               94                           79,5            849,5
   Frankrig                             19,5                                         73              165
   Irland                             228               72,5                                         228
   Italien                            622                                            22              690
   Portugal                            168              43                                           168
   Det Forenede Kongerige               53                             12            26              181
   Danmark                                              90              2                             55
   Tyskland                                             53             20           110              238
   Nederlandene                                        108              1                              4
   Belgien                                               3                                             9
   Luxembourg                                            9
   IALT                              1967,5           537              39           310,5          2854
De vigtigste områder er:
- beskyttelse af naturressourcer, herunder vandressourcer og udnyttelse heraf
- forvaltning af arealer, som er vigtige for miljøet, forebyggelse af erosion og brande
- miljøvenlige landbrugsmetoder
- infrastrukturer til støtte for udviklingen, navnlig i industrizoner og turistområder (offentlig transport,
   diverse net osv.)
- forvaltning af husholdningsaffald, industriaffald og giftigt affald
- restaurering af vandressourcer
- støtte til renere teknologi, herunder demonstrationsprojekter
- uddannelse til supplering af ovennævnte foranstaltninger.
 ---pagebreak---                                                       - 45 -
Reformen af strukturfondene giver Kommissionen mulighed for på eget initiativ at iværksætte aktioner,
som er af særlig betydning for Fællesskabet, og som ikke eller i utilstrækkelig grad er dækket af
medlemsstaternes ovennævnte udviklingsplaner. Disse initiativer kan enten bidrage til løsningen af
alvorlige problemer, som har direkte tilknytning til gennemførelsen af Fællesskabets andre politikker,
og som har indflydelse på regionernes samfundsøkonomiske situation, fremme den regionale
anvendelse af Fællesskabets politikker eller bidrage til løsningen af problemer som er fælles for visse
kategorier af regioner.
Fællesskabsinitiativet ENVIREG, som blev lanceret den 9. maj 1990, er specielt miljøorienteret.
Formålet med initiativet er at bistå Fællesskabets mest ugunstigt stillede regioner med at løse visse af
deres miljøproblemer for således at bidrage til at basere deres økonomiske og sociale udvikling på et
solidere grundlag. Det skal endvidere lette gennemførelsen på regionalt plan af Fællesskabets
miljøpolitik på visse områder (herunder navnlig forvaltning af vandressourcer, by- og industriaffald)
ved at bistå de dårligst stillede områder med at klare disse miljøproblemer. Der vil blive lagt særlig
vægt på en formindskelse af forureningen i kystområder, navnlig langs Middelhavet, hvis økonomi i
væsentlig grad afhænger af turisme.
ENVIREG er med til at finansiere infrastrukturer og udstyr (eller moderniseringen heraf), som er
nødvendige for at nå disse mål. Samtidig støtter det og tilskynder det til udvikling af disse regioners
lokale myndigheders muligheder for at forvalte miljøet. Der lægges særlig vægt på udvikling af
knowhow i forbindelse med miljøforvaltning, gennemførelse af foranstaltninger til forbedring af
forureningsbekæmpende installationers funktion, ekspertise med hensyn til valget af eventuelle
løsninger og udveksling af erfaringer på regionalt plan og på fællesskabsniveau.
Det samlede bidrag fra strukturfondene til ENVIREG i perioden 1990-1993 anslås til 500 mio. ECU.
Fællesskabets tilskud til hvert enkelt foreslået operationelt program fastlægges på grundlag af behovene
inden for de pågældende områder samt af programmernes kvalitet. Et af evalueringskriterierne for
programmernes kvalitet er, i hvor høj grad Fællesskabets miljøpolitik er blevet gennemført på de
områder, der er fastsat i ENVIREG, og som er blevet valgt under hensyntagen til deres betydning for
den økonomiske udvikling.
 ---pagebreak---                                                        - 46 -
Alle de operationelle programmer er blevet forelagt, og Kommissionen er i færd med at behandle dem
 og i forbindelse med partnerskabet at samarbejde med de nationale myndigheder med henblik på
forbedringer for så vidt angår fastlæggelsen af de planlagte foranstaltninger.
Ud over ENVIREG er der også andre fællesskabsinitiativer, som kan yde finansiel støtte til aktioner,
som går ud på at forbedre miljøet:
- RECHAR kan finansiere miljøforbedringer i zoner, som er blevet alvorligt ødelagt af kulminedrift,
   for eksempel gennem udnyttelse af slaggebjerge og oprettelse af grønne områder
- INTERREG kan fremme grænseoverskridende samarbejde med henblik på forurenings-
   bekæmpelse, bortskaffelse af affald og miljøbeskyttelse
- STRIDE kan få betydning for forskning i tilknytning til naturressourcerne og miljøvilkårene i de
   pågældende regioner
- REGEN, som letter oprettelsen af gasledningsnet i afsides regioner, bidrager således til
   begrænsning af forureningen i forbindelse med energiproduktion
- REGIS tager sigte på i de pågældende regioner at udvikle en turisme, som går på opdagelse uden
   for de mest betrådte turistområder, som er bedre integreret i den lokale struktur, og som ikke er til
   fare for biologisk sårbare områder.
Der er andre programmer af fællesskabsbetydning, som blev lanceret inden reformen af struktur-
fondene, og som for øjeblikket er ved at blive gennemført, der også vedrører visse aspekter, som har
tilknytning til miljøet (RESIDER, RENAVAL og VALOREN).
III.3.    Energi
Som i mange andre tilfælde er det praktisk talt umuligt at fastslå, hvilke økonomiske og
samfundsmæssige aspekter, der er de fremherskende i forskningsaktionerne og demonstrationsprojek-
terne på energiområdet. Det er dog navnlig indirekte bidrag disse aktiviteter yder til miljøbeskyttelse.
Ikke desto mindre blev der fra 1987 til 1989 under kulforskningsprogrammet ydet 7,2 mio ECU til
begrænsning af emissioner til atmosfæren, til forgasning af kul med henblik på produktion af renere
brændstoffer samt en mere acceptabel bortskaffelse af mineaffald og aske.
Hvad demonstrationsprojekter angår blev der anvendt 74,2 mio. ECU til forgasning af fast brændsel
og bedre forbrænding af fast brændsel.
 ---pagebreak---                                                     - 47 -
THERMIE-programmet (fremme af energiteknologi i Europa) omfatter støtte til projekter, der gør
det muligt at indføre ny energiteknologi. Blandt de områder, hvor der skal gennemføres projekter, kan
nævnes rationel energiudnyttelse, anvendelse af solenergi, biomasse, geotermisk energi, vandkraft og
vindenergi samt økologiske metoder til omdannelse af kul og andet fast brændsel, og det anslås, at der
er behov for et beløb på 350 mio. ECU hertil i perioden 1990-1992.
III.4.    Den Europæiske Investeringsbank (EIB)
EIB kan finansiere projekter inden for en lang række områder, såfremt de er teknisk og økonomisk
levedygtige. De skal direkte eller indirekte bidrage til en øget økonomisk produktivitet og understøtte
regionaludviklingen eller være af fælles interesse for flere medlemsstater eller for Fællesskabet som
helhed.
På miljøområdet omfatter de offentlige og private investeringsprojekter, som med fordel kan
finansieres, blandt andet infrastrukturer såsom vandforsyningsinfrastrukturer - vandledninger,
kloakker og spildevandsrensningsanlæg, bortskaffelse af spildevand, rensning af drikkevand -
rensning af grundarealer, affaldsbehandling og anlæg til beskyttelse af havvand. EIB kan også
finansiere specifikke projekter vedrørende forureningsbekæmpelse.
Ifølge årsberetningen fra 1988 beløb EIB's finansieringer af investeringer, som direkte går ud på at
beskytte eller forbedre miljøet, sig til over 1,2 mia. ECU, dvs. 14,3% af de samlede finansieringer,
mod et gennemsnit på 9,3% af de samlede finansieringer fra 1984 til 1987.
11989 beløb investeringerne med særlig sigte på at beskytte eller forbedre miljøet og livskvaliteten sig
til 1,7 mia. ECU, dvs. ca. 15% af EIB's finansieringer. Der er andre finansieringer, som også har haft
positiv indflydelse på miljøet.
 ---pagebreak---                                                      - 48 -
Følgende tabel viser fordelingen pr. sektor i de elleve modtagerlande:
                                  EIB's finansiering i 1989 (i mio. ECU)
      Bevarelse og forvaltning af vandressourcer                    899
      Affaldsforvaltning                                            150
      Bekæmpelse af luftforurening                                  337,4
      Jordbundsbevarelse                                             61,3
      Andre formål                                                  102
      Byudvikling af lignende art                                   178,3
      lait                                                        1728
Som følge af en aftale forhandlet med Kommissionen har EIB systematisk ved behandlingen af de
projekter, som den har fået forelagt, vurderet deres virkning på miljøet og sikret sig, at de nationale
eller Fællesskabets direktiver og bestemmelser på området er overholdt.
I 1988 fastlagde Den Europæiske Investeringsbank og Verdensbanken i fællesskab et program for
miljøet i Middelhavsområdet med henblik på at udbygge og effektivisere deres aktion.
Dette program har givet anledning til en regional undersøgelse, som gjorde det muligt at indkredse
hovedproblemerne og at fastlægge prioriterede aktionsområder.
I begyndelsen af 1990 indledtes denne fællesaktions operationelle fase ved at oprette et særligt
instrument til teknisk bistand (METAP-programmet), som forener EIB, Verdensbanken, Kommis-
sionen for De Europæiske Fællesskaber, som yder støtte gennem MEDSPA, og De Forenede
Nationers Miljøprogram.
IV. FINANSIELLE INSTRUMENTER. SOM YDER TILSKUD I TREDJELANDE
Der skal endvidere gøres opmærksom på de finansielle instrumenter, der yder tilskud i tredjelande, og
som finansierer eller vil kunne finansiere miljøforanstaltninger.
 ---pagebreak---                                                        - 49 -
IV.1.   Tredjelande i Middelhavsområdet
a) Finansprotokollerne til de bilaterale aftaler mellem EØF og tredjelandene i Middelhavsområdet er
   blevet fornyet i 1987. Disse protokoller udløber den 31. oktober 1991. Et af afsnittene i den nye
   middelhavspolitik vedrører den fjerde generation af finansprotokoller med de sydlige og østlige
   middelhavslande. I de indikative programmer, som omhandler de særlige mål for økonomisk og
   teknisk samarbejde, de prioriterede interventionssektorer samt de planlagte aktioner i medfør af
   disse protokoller, er der kun udtrykkeligt fastsat anvendelse af budgetmidler til fordel for
   miljøbeskyttelsesforanstaltninger i nogle få tilfælde (for eksempel til projekter om rensning og
   behandling af spildevand i Egypten).
   Egypten har desuden via finansprotokollen med Det Europæiske Fællesskab opnået tilskud til et
   projekt om oprettelse og forvaltning af et naturreservat i Det Røde Hav. Malta har planlagt at
   gennemføre et generelt projekt om forureningsbekæmpelse, som gør det muligt for Malta at udstyre
   sig med forureningsbekæmpende materiel.
b) På Fællesskabets budget er der endvidere afsat særlige bevillinger til støtte for videnskabeligt
   samarbejde inden for de aftaler, som Fællesskabet har undertegnet med ikke-associerede lande, som
   er omfattet af en finansprotokol.
   Dette instrument har gjort det muligt at gennemføre en lang række forskningsprojekter og udveks-
   ling af forskere på miljøområdet med de to lande, der kan komme på tale, nemlig Israel og
   Jugoslavien, med bidrag fra Fællesskabet på henholdsvis 0,6 og 1,7 mio. ECU.
c) Rådet vedtog i december 1990 Kommissionens forslag til en ny middelhavspolitik (1992-1996),
   hvor finansiering af foranstaltninger til fordel for miljøet prioriteres højt.
   For de aktioner, der fremmer det multilaterale og regionale eller lokale samarbejde i Middelhavs-
   området, har Rådet accepteret en indikativ femårig finansieringsplan på 230 mio. ECU, hvoraf en
   væsentlig del skal gå til miljøforanstaltninger, såsom demonstrationsprojekter eller uddannelses- og
   informationstiltag.
 ---pagebreak---                                                       - 50 -
     Med hensyn til EIB's aktioner uden for protokollerne har Rådet endelig accepteret en samlet
     finansiering på i alt 1,8 mia. ECU, hvoraf mindst 350 mio. ECU skal gå til miljøet. Disse lån vil
     være omfattet af en rentegodtgørelse på 3%, som finansieres over bevillinger uden for protokol-
     lerne.
IV.2. Landene i Central- og Østeuropa
Som led i PHARE-programmet, hvortil der er afsat 500 mio. ECU i 1990, vil 102,5 mio. ECU blive
anvendt på miljøprojekter, som fordeler sig således:
   Polen                                           22     mio. ECU
   Ungarn                                          25     mio. ECU
   DettidligereDDR                                 20     mio. ECU
   Den centrale Budapest-region                     2     mio. ECU
   Tjekkoslovakiet                                 30     mio. ECU
   Bulgarien                                        3,5   mio. ECU
De finansierede aktioner vedrører hovedsagelig bekæmpelse af luftforurening i Polen, luftforurening,
vandforurening og energi i Ungarn og Tjekkoslovakiet samt luftforurening, vandforurening og affald i
dettidligereDDR.
I 1991 vil der blive afsat 820 mio. ECU til PHARE-programmet, men der er endnu ikke foretaget
nogen fordeling hverken pr. land eller pr. sektor.
IV.3. Lande i Latinamerika og Asien
Midlerne til miljøet i forbindelse med samarbejdet med landene i Latinamerika og Asien hidrører fra de
bevillinger, der er til rådighed på budgetposterne med følgende formål:
    - samarbejde med henblik på udviklingshjælp
   - økonomisk samarbejde
    - økologi i udviklingslandene.
I forbindelse med disse poster er det ikke muligt at afgøre, hvor stor en del af bevillingerne, der
anvendes til miljøbeskyttelse. Det er faktisk vanskeligt at skelne mellem udviklingsorienterede aktioner
og miljøorienterede aktioner.
I de fremtidige retningslinjer for samarbejdet med landene i Latinamerika og Asien, som omhandlet i
Kommissionens meddelelse til Rådet for årene 1991-2000, er der lagt stor vægt på øget miljøbeskyttelse.
Med dette for øje bør mindst 10% af budgettet til økonomisk, finansielt og teknisk samarbejde afsættes
til miljøformål, dvs. omkring 275 mio. ECU. Det bør endvidere understreges, at samarbejdsprojekteme
bør omfattes af systematiske konsekvensanalyser.
 ---pagebreak---                                                      - 51   -
 IV.4.   Landene i Afrika, Vestindien og Stillehavet (AVS-staterne)
 Siden beslutningen om at prioritere levnedsmiddelforsyningen i den tredje Lomé-konvention har
 Fællesskabet lagt stor vægt på at bistå AVS-landene med at beskytte deres miljø og naturressourcer,
 som udgør grundlaget for deres udviklingsmuligheder. Det har desværre ikke hidtil været muligt klart
at skelne mellem udgifter til udviklingen af landdistrikter og miljøhjælp, således at der kan gives et
 samlet beløb for miljøudgifterne.
 Under alle omstændigheder indeholdt samtlige projekter fra 1986 til 1989 et element til "bekæmpelse af
ørkendannelse og miljøbeskyttelse", som omfattedes af bevillinger på omkring en milliard ECU.
 Hvad fremtiden angår indeholder Lomé IV-konventionen en meget stram forpligtelse for Fællesskabet
 og AVS-landene til at ofre øget opmærksomhed på miljøet ved tildelingen af de disponible 12 mia.
ECU. I Lomé IV er der nævnt fem store miljøprioriteter: beskyttelse af vandressourcer, bevarelse af
tropiske regnskove og artsrigdomme, fremme af en bedre ligevægt mellem by- og landdistrikter,
bymiljøproblemer og passende kontrol med vandregræshopper. Prioriteringen af miljøaspekter har
allerede afspejlet sig i de igangværende forhandlinger med AVS-landene om deres nationale indikative
programmer.
IV.5.    Økologi i udviklingslandene
Fra 1988 til 1990 er der disponeret over 20,8 mio. ECU under budgetposten "Økologi i udviklings-
landene". Disse forpligtelser vedrører forskning, gennemførlighedsundersøgelser og demonstrations-
projekter i forbindelse med ørkendannelse, regnskove, bevarelse af artsrigdomme, havmiljø, bymiljø-
problemer og metodologi.
V. NATIONALE BUPGETBESSQURCER
Oplysninger om, hvilke nationale budgetmidler der anvendes til miljøbeskyttelse, fremgår af et
kompendium, som blev offentliggjort af OECD i 1986, samt af data, som indsamles af de statistiske
kontorer i visse medlemsstater.
De sjældne data, der findes, er, omregnet til ECU i 1985-priser, anført i bilag 3.
I disse data er der ikke taget hensyn til foranstaltninger, hvor der ved at lempe på de direkte skatter
tilskyndes til at investere på miljøområdet. Denne form for foranstaltninger anvendes i udstrakt grad i
visse medlemsstater, navnlig Belgien, Frankrig, Luxembourg og Tyskland.
 ---pagebreak---                                                         - 52 -
Disse data må behandles med yderste forsigtighed, idet
a) definitionen på miljøudgifter variere fra land til land, og enhver sammenligning er derfor forbundet
    med usikkerhed, også selv om der foreligger tal for samme år
b) fra tallene i tabel 3 er det umuligt at udlede generelle konklusioner for de medlemslande, hvorfra der
    ikke foreligger oplysninger, da problemernes art, de prioriterede foranstaltninger og de budget-
    midler, der er til rådighed, er overmåde forskellige fra land til land
c) det er vanskeligt at udlede tendenser for Fællesskabet som helhed på grundlag af det begrænsede
    antal lande og anførslen af årlige udgifter.
Med forbehold af disse betragtninger ser det ud til, at de samlede nationale miljøudgifter (nationale
budgetter plus de udgifter, der afholdes af private eller erhvervsvirksomheder) er steget fra 1985 til
1988 både i faste priser og som procent af BNI. Generelt kan der konstateres samme tendens i
staternes finanslove.
VI. KONKLUSIONER
Selv om der ofte er tale om aktioner, som nok er planlagt, men som endnu ikke er ført konkret ud i
livet, er det allerede nu muligt at drage følgende konklusioner.
De gældende procedurer og den sammenfatning, der finder sted under planlægningsprocessen, gør det
undertiden vanskeligt at vurdere, hvor store beløb der anvendes til finansiering af miljøforanstalt-
ninger. For eksempel vedrører området retablering af industriarealer, som findes i flere programmer for
mål nr. 2 under Regionalfonden, et miljøelement, som består i behandling af arealet, så det atter kan
anvendes, men det omfatter ofte også andre omkostninger forbundet med genudnyttelsen af arealet
(infrastruktur og servicefunktioner). På samme måde omfatter en foranstaltning vedrørende udnyttelse
af vandressourcer i en region under mål nr. 1 ikke blot et miljøelement, som vedrører beskyttelse af
vandkvaliteten og forvaltning af vandets anvendelse, men også vandindvindingen og vandforsyningen,
som står for hovedparten af udgifterne.
Ved den gennemgang, der er foretaget har det dog været muligt at nå frem til visse konstateringer og
betragtninger af generel art, navnlig med hensyn til udgiftsudviklingen. Hvad det har været
vanskeligere at gøre, er at vurdere virkningen af den forpligtelse, der i forbindelse med fællesskabsstøtte
fra strukturfondene er til at prioritere gennemførelsen af målene for miljølovgivningen, der hvor de
ikke allerede er gennemført. Denne bestemmelse er en reaktion på den forpligtelse, der kommer til
udtryk i Traktatens artikel 130 R, til at integrere behovene for miljøbeskyttelse i Fællesskabets øvrige
politikker. Det tidsmæssige pres, der imidlertid er på tidsplanen for udarbejdelsen af ansøgninger om
finansiering, indebærer imidlertid at opfølgningsudvalgene får et særlig ansvar i denne forbindelse.
 ---pagebreak---                                                           - 53 -
 1. Udviklingen i udgifterne
 Indtil 1987 var bidraget fra de forskellige finansielle instrumenter til miljøorienterede foranstaltninger
 på omkring 60 mio. ECU om året, hvoraf halvdelen gik til forskning og resten til finansiering af
projekter eller programmer under regionalfonden.
 Fra 1988 kan der konstateres en betydelig stigning i udgifterne både på Fællesskabsplan og i de enkelte
 medlemsstater. Denne stigning gør sig gældende i alle de finansielle instrumenter, men den er særlig
 stor i forbindelse med de forskellige strukturfonde. Fra 1988 til 1993 vil de udgifter, der vedrører
miljøet, globalt beløbe sig til næsten 4 mia. ECU, eller gennemsnitligt omkring 650 mio. ECU om året,
hvoraf 90% er udgifter til investeringer, som næsten udelukkende hidrører fra strukturfondene, og
 10% midler bestemt til forskning eller demonstrationsprojekter. Hertil kommer lån fra EIB til et samlet
beløb på mellem 1,5 og 2 mia. ECU pr. år.
De disponible budgetmidler til finansielle instrumenter, som i særlig grad vedrører iværksættelsen og
en tilfredsstillende udførelse af miljøpolitikken, er stadig marginale. De udgjorde i 1990 19 mio. ECU
ud af et samlet beløb på 48 mio. ECU til miljøafsnittet i kapitel 66 i Kommissionens budget og vil nå
op på 64,5 mio. ECU i 1991 ud af ialt 104 mio. ECU.
De bevillinger, der er afsat til forskning, til skovrelaterede aktioner (bekæmpelse af sur nedbør og
forebyggelse af brand) samt til aktioner, som finansieres under budgetposten "økologi i udviklings-
landene" udgør omkring 50 mio. ECU om året.
Hvad de nationale budgetter angår, synes de foreliggende tal, selv om de stadig er meget spredte og
begrænset til enkelte medlemsstater, at vise, at de anvendte beløb, som allerede er høje, har tendens til
at stige med tiden.
Tendensen til stigende offentlige udgifter til miljøformål vil fortsætte eller endog blive forstærket i løbet
af de kommende år. Den skyldes den stigende bevidsthed om, hvor alvorlige de miljøproblemer er, der
påvirker en meget stor del af Fællesskabets område og resten af jorden. Denne tendens kan kun vende
sig fra det tidspunkt, hvor bevarelsen af miljøet og behovet for en mere rationel udnyttelse af
naturressourcerne bliver målsætninger, som rent faktisk er integreret i de forskellige økonomiske
politikker, og når de egentlige miljøomkostninger ved hver enkelt aktivitet systematisk overvæltes på
de priser, afgifter eller gebyrer, som producenterne og forbrugerne betaler for de forskellige varer og
tjenesteydelser.
Der er endvidere grund til at understrege, at selv om man medregner alle de udgifter, der afholdes i
Fællesskabet, og som har direkte eller indirektetilknytningtilmiljøet, er de pågældende beløb nærmest
marginale i forhold til de omkostninger, der skønnes nødvendige for at løse alle Fællesskabets
miljøproblemer.
 ---pagebreak---                                                        - 54 -
2.   Der er mange finansieringskilder og instrumenter, som er betinget af de målsætninger og
     begrænsninger, der er særegne for de politikker, som de skal fremme
De beløb, der på fællesskabsplan anvendes til miljøet, hidrører fra talrige instrumenter, som kan være
meget forskellige med hensyn til udformning, målsætninger, territoriale anvendelsesområder,
iværksættelsesprocedurer, finansiering sbestemmelser, administrative regler for ydelse af støtte og
opfølgningen af projekterne eller programmerne. Der anvendes meget forskellige finansieringskilder,
selv inden for samme finansielle instrument. For eksempel er forskningsaktioner, som kan have
betydning for miljøet, fordelt på 14 forskellige programmer.
Alle aktioner, der finansieres over de nuværende strukturfonde, have forbindelse med den økonomiske
og sociale udvikling i den direkte berørte erhvervsgren eller region. Disse fondes aktioner, og det
gælder i særlig grad regionalfonden, begrænses i øvrigt i høj grad, på det territoriale plan, af det
anerkendte og berettigede behov for at koncentrere de disponible midler til visse regioner, herunder
navnlig mindre udviklede regioner.
Det er rigtigt, at en miljøaktion altid er inspireret af ønsket om, at den økonomiske og sociale
udviklingsproces forløber kontinuerligt. Den kan dog meget ofte kun garantere, at de fordele, der
følger af en bestemt investering, faktisk koncentreres i den region, hvor investeringen har fundet sted.
Dette er særlig tydeligt for en stor del af de aktioner, der går ud på at bevare den biologiske arvemasse
eller at begrænse luft- og vandforurening. For eksempel kan et projekt, der gennemføres i den sydlige
del af Fællesskabet for at beskytte et biotop, være til hindring for det lokale erhvervsliv, fordi det
begrænser udviklingsmulighederne for turismen, men til gengæld vise sig meget profitabelt for en
farmaceutisk industri i et land i den nordlige del af Fællesskabet, som anvender de vegetabilske
ressourcer fra et sådant biotop. På luft- og vandforureningsområdet kan selv fællesskabsniveauet
undertiden vise sig utilstrækkeligt til at gennemføre en sammenhængende og effektiv aktion til at sikre
en rimelig fordeling mellem ulemper og fordele for de forskellige berørte parter. Det er derfor der er
indledt internationale forhandlinger med henblik på at samordne indsatsen for at få hold på problemer
som drivhuseffekten eller huller i ozonlaget.
Alle de omhandlede udgifter bidrager konkret til en forbedring af miljøet, men de er ikke specielt
beregnet til særlig støtte til Fællesskabets miljøpolitik. Deres hovedformål er ikke systematisk og
konsekvent at leve op til denne politiks mål og prioriteter.
 ---pagebreak---                                                           - 55 -
 3. Stigende miljørelaterede udgifter er ikke nødvendigvis ensbetydende med integrering af
     miljømålsætninger i andre politikker
 Udviklingen i udgifterne til miljøorienterede aktioner vidner om stigende hensyntagen til problemer på
 miljøområdet og er derfor et positivt element. Den viser også, at der er vilje til at integrere miljøhensyn
 i Fællesskabets andre politikker.
En virkelig integration kan dog ikke udelukkende begrænses til finansiering af aktiviteter, der direkte
vedrører miljøbeskyttelse. Den kan heller ikke begrænses til overholdelse af de forskrifter, der er
fastlagt i de gældende bestemmelser. Den kræver, at miljøovervejelser er blandt de elementer, der
inspirerer og er afgørende for den samlede politiske strategi, der skal støttes af det pågældende
finansielle instrument. Således er det for eksempel ikke tilstrækkeligt ved finansieringen af en motorvej
at sørge for, at de gældende bestemmelser vedrørende konsekvenserne for miljøet er overholdt. Ved
afgørelsen skal der i højere grad tages hensyn til den ønskede ligevægt mellem de forskellige
transportmidler, også hvad angår de gener, som de medfører i form af forurening, og en bedre
udnyttelse af ufornyelige energiressourcer.
Også hvor det drejer sig om at finansiere en foranstaltning, som direkte tager sigte på miljøet, er
overholdelsen af de gældende bestemmelser ikke nogen garanti for, at der er taget hensyn til de
retningslinjer eller prioriteter, der er fastsat for Fællesskabets miljøpolitik. Som eksempel kan nævnes
en medlemsstat, der overvejer at opføre et forbrændingsanlæg for gigtigt affald. Anlægget svarer til et
økonomisk behov, og infrastrukturen giver blandt andet mulighed for at placere nye virksomheder,
som kan producere det pågældende affald. De vigtigste betingelser for at kunne få støtte fra fonden er
dermed tilfredsstillet. En virkelig integration af miljøovervejelser skulle imidlertid have knyttet
forebyggende foranstaltninger, genanvendelse og genbrug til en, måske anderledes, foranstaltning til
bortskaffelse af restaffald.
Dårlige miljømæssige valg kan i lige så høj grad som dårlige økonomiske valg skade udviklingsud-
sigterne på længere sigt og dermed gå ud over den langsitede rentabilitet af de foretagne investeringer.
Miljøovervejelserne bliver faktisk efterhånden mere og mere afgørende for forbrugernes valg, uanset
om det drejer sig om levested, turisme, fritid eller forbrugsprodukter. Dette er dog fremover en
selvfølge for de mest dynamiske og klarsynede industridrivende. Hensyntagen til disse faktorer ved
fastlæggelsen af udviklingsstrategier svarer ikke blot til et ønske om at forbedre miljøvilkårene i
Fællesskabet, men det er også af naturlig interesse for de lande og regioner, der for øjeblikket er i færd
med end indhalingsmanøvre.
 ---pagebreak---                                                         - 56 -
Det er derfor vigtigt at fortsætte indsatsen for at integrere miljøet i de aktioner, der gennemføres under
Fællesskabets forskellige finansieringsinstrumenter, en indsats som forpligter Kommissionen, men
også de nationale og regionale ansvarlige, som bidrager til at fastlægge programmer, og som står for
gennemførelsen heraf. Denne integration er ikke begrænset til udviklingen af en række nye aktiviteter
under forskellige af Fællesskabets finansielle instrumenter. Den manifesterer sig i en ændring af den
måde, hvorpå man gennemfører og udvikler alle aktiviteter under disse instrumenter.
 ---pagebreak---                                           - 57 -
                                                                                            Bilag 1
                        BIDRAG FRA EFRU INDEN REFORMEN
                                        (i mio. ECU)
 1. Finansiering af projekter
                                         1985     1986   1987      1988     I ALT
   Kystsikring                             3,8     1,2     6,7     11,2       22,9
   Restaurering og beskyttelse af
   vandressourcer                        11,4     29,5     6,7      7,2       54,8
   Beskyttelse og rensning af
   jordarealer                             0,3     9,3     4,4       9,1      23,1
   Forbrænding og genbrug af
   affald                                  8,0     2,8     6,1      9,8      26,7
   Forureningsbekæmpelse                   -       2,6      1,3      3,7       7,6
   IALT                                  23,5     45,4    25,2     41       135,1
2. Finansiering af programmer
EFRU har siden 1975 medfinansieret flerårige programmer, som indeholder foranstalt-
ninger, der har tilknytning til miljøbeskyttelse.
I forbindelse med de kvotafrie programmer vedrørende tekstiler, jern- og stålsektoren og
skibsbygning har EFRU finansieret foranstaltninger til retablering af forfaldne industri-
og byarealer. Endvidere indeholder visse programmer, som EFRU har medfinansieret
siden 1985, delprogrammer eller foranstaltninger, som vedrører miljøbeskyttelse.
Den programvise behandling gør det imidlertid ikke muligt, at fastslå arten af hvert enkelt
projekt på dette område, som finansieres via disse programmer. Tabellerne over finan-
sieringen af disse programmer gør det imidlertid muligt at foretage et skøn over EUFR's
bidrag til miljøbeskyttelse for hvert enkelt delprogram eller foranstaltning. Det bliver på
omkring 70 mio. ECU for perioden 1985-1987 og 55 mio. ECU for 1988.
 ---pagebreak---                                                   - 58 -
                  BIDRAG FRA STRUKTURFONDENE INDEN FOR
                         FÆLLESSKABSSTØTTERAMMERNE
                                        (i mio. ECU)
Regioner under mål nr. 1
Bidraget fra strukturfondene til miljøbeskyttelse går navnlig til følgende områder:
- indsamling og behandling af affald
- rensning af vand
- restaurering af kystzoner og flodbækkener
- genbeplantning af skov til beskyttelse, produktion og bevarelse af grundvand
- beskyttelse, bevarelse, udvikling og nyttiggørelse af naturressourcer
- problemer forbundet med bycentre under ekspansion, industrizoner og zoner, hvor der
  kommer mange turister.
Den geografiske fordeling af finansielle bidrag udtrykt i mio. ECU:
                                             % i forhold til Fællesskabets samlede tilskud
                                             inden for Fællesskabsstøtterammerne
      Grækenland                  20 2                       3,8
      Spanien                     675                        8,8
      Frankrig                      19,6                     2,7
      Irland                       228                       8
      Italien                      622                      10
      Portugal                     168                       2,9
      Det Forenede Kongerige 53                              9,6
      I ALT                      1 967,5                     6,7
 ---pagebreak---                                                    - 59 -
 Regioner under mål nr. 2
 De aktioner, der finansieres på miljøbeskyttelsesområdet, vedrører ikke blot retablering af
 industriarealer og byfornyelse, men også:
     behandling og genbrug af industriaffald
     rensning af vand
     information om, demonstration af, rådgivning om og fremme af renere teknologi i SMV
     samt gennemførelse af pilotprojekter på dette område
     støtte til uforurenende investeringer eller bidrag til miljøforbedringer
     fremme af de offentlige transportmidler
     oprettelse og bevarelse af naturparker
Den geografiske fordeling af finansielle bidrag udtrykt i mio. ECU:
                           Nye          Eksisterende             I alt           % i forhold til
                         aktioner          aktioner                              Fællesskabets
                                                                              samlede støtte under
                                                                           Fællesskabsstøtterammen
      Danmark             53                  2                   7,3             24,3
      Tyskland           108,3                8,1              116,4              34,7
      Frankrig            72,5               36,6              109,1              18,1
      Italien             43,1                2                 45,1              20,4
      Nederlandene          2,8               2,6                 5,4              7
      Det Forenede
      Kongerige           90,3               51,4              141,7              10,4
      Belgien               9                 5,2                14,2              7,9
      Spanien             94,1                3,7               97,8              13,3
      I ALT              425,4              111,6              537                15,1
Tallene i ovenstående tabel er skøn over Fællesskabets deltagelse i miljøbeskyttelse. Det er meget
vanskeligt at bestemme det samlede bidrag fra strukturfondene, som er afsat til mål nr. 2 under
Fællesskabsstøtterammerne med henblik på finansiering af aktioner til retablering af industri-
arealer, byfornyelse og miljøbeskyttelse i snæver forstand. Dels er de nye aktioner, der er
planlagt på dette område fordelt på prioriterede aktionslinjer, og dels er der grund til at medregne
interventioner af denne art, som allerede er i gang under allerede eksisterende aktioner, som er
ved at blive gennemført (PIM, PNIC, OID, PC, kvotafrie), som ikke desto mindre udgør
integrerende dele af de pågældende Fællesskabsstøtterammer.
 ---pagebreak---                                                   - 60 -
Regioner under mål nr. 5b
Miljøbeskyttelse og bevarelse af nedarvede naturværdier er et prioriteret element i udviklingen i
landdistrikter.
Af de samme årsager som anført for regioner under mål nr. 2 er det meget vanskeligt at bestemme
det nøjagtige bidrag fra strukturfondene til miljøbeskyttelse.
Bidragene (i mio. ECU) fra de forskellige Fællesskabsstøtterammer anslås til følgende:
                          Nye          Eksisterende             I alt        % i forhold til
                       aktioner          aktioner                            Fællesskabets
                                                                          samlede støtte under
                                                                       Fællesskabsstøtterammen
     Belgien
     Nederlandene
     Spanien             79,5                                  79,5           27,9
     Italien             22,0                                  22,0            5,7
     Frankrig            65,3                7,8               73,1           10,1
     Tyskland            99,5               10,5             110,0             2,9
     Danmark
     Foren. Kongerige                       25,8               25,8            7,4
     Luxembourg
     I ALT              266,3               44, 1            310,4            11,9
 ---pagebreak---                                                  - 61 -
                     BIDRAG FRA DET FÆLLES FORSKNINGSCENTER
                                            (i mio. ECU)
Regnskabsår                   Forpligtede beløb (mio. ECU)                     IM
                      Rammeprogram             Videnskabelig og
                                               teknisk støtte
     1987                   29,9                      0,6                     30,5
     1988                   33,2                      4,2                     37,4
     1989                   35,8                      4,8                     40,6
     1990 (skøn)            38                        7,4                     45,4
Aktiviteterne under rammeprogrammet vedrører:
    miljøbeskyttelse (luftforurening, vandkvalitet, kemiske produkter, kemisk affald osv.)
    telemåling til overvågning af land- og havmiljøet
    industrielle risici (analyse, forebyggelse og styring af risici, herunder hensyntagen til
    menneskelige faktorer).
Aktiviteterne under videnskabelig og teknisk støtte vedrører hovedsageligt:
    vandkvalitet og luftforurening (forvaltning af centrallaboratoriet for gennemførelsen af
    direktiver og europæisk system til evaluering af forurenende stoffer)
    Europæisk fortegnelse over markedsførte kemiske stoffer
    projektet vedrørende større uheld, herunder iværksættelse af et Mars-system
    overvågning af baggrundsstråling
    anvendelse af telemåling i CORINE-projektet og til overvågning af kystzoner.
 ---pagebreak---                                                     - 62 -
                 BIDRAG FRA F&U-PROGRAMMERNE PÀ MILJØOMRÅDET
                                            (i mio. ECU)
     Rammeprogrammet              1987           1988         1989   19901}       1987-1990
          1984-1987               26,9           16,4           3      4,2           50,5
          1987-1991                 -              -            9,3   98,5          107,8
          1990-1994                 .        .          .              o              0
     I ALT                         26,9           16,4         12,3  102,7          158,3
De tre særprogrammer for forskning og teknologisk udvikling inden for miljø, somfinansieresaf
Fællesskabet, er:
     STEP, som dækker de forskningsemner, der i særlig grad vedrører miljøbeskyttelse, kultur-
     arv, større teknologiske risici og brandsikring, og som omfatter ni forskningsområder:
         miljø og sundhed
         risikovurdering i forbindelse med kemikalier
         processer i atmosfæren og luftkvalitet
         vandets kvalitet
         beskyttelse af jordbunden og grundvandet
         forskning i økosystemer
         beskyttelse og bevarelse af den europæiske kulturarv
         teknologier til miljøbeskyttelse
         større teknologiskerisiciog brandsikring
     EPOCH - som behandler de emner, der vedrører klimatologi og naturkatastrofer, og som
     omfatter fire forskningsområder:
     • tidligere klimaforhold og klimaændringer
     • klimaprocesser og -modeller
     • klimatiske virkninger og klima-afhængige risici
     • risiko for jordskælv.
     MAST - som dækker emnet havforskning og -teknologi - tager sigte på at bidrage til
     skabelsen af et videnskabeligt og teknologisk grundlag for udnyttelse, anvendelse,
     forvaltning og beskyttelse af europæiske kystvande og regionale have, og det omfatter
     følgende forskningsaktiviteter:
     •   kystzoneforskning og -teknik
     •   havteknologi og støtteinitiativer
     •   grundlæggende og anvendt havforskning.
     1}
        Budgetmidler, herunderfremførselaf bevillinger fra 1989.
 ---pagebreak---                                                     - 63 -
                                   EKSF-FQRSKNJNQSBIPRAQ
                                             (i mio. ECU)
Regnskabsår                  Anvendte beløb                Emner
1986-1990                    12,81 (mio. ECU)              - luftforurening
                                                           - forurening af ferskvand og havvand
                                                           - affaldsproblemer og nyttiggørelse af
                                                             affald
                                                           - konsekvensanalyser
                                                           - støjgener
Selv om de aktiviteter, der gennemføres i medfør af EKSF-Traktatens artikel 55, ikke direkte
tjener miljøformål, kan man gå ud fra, at visse forskningsprojekter vedrører miljøproblemer.
Tallene i ovenstående tabeller skal betragtes som et skøn, som umuligt kan blive nøjagtigt, over
bidraget fra dette budget til miljøaspekter.
 ---pagebreak---                                                  - 64 -
                              BIDRAG FRA "ENERGIBUDGETTET"
                                             (i mio. ECU)
                                                          1987     1988        1989
     1) Kulforskningsprogrammet
        -   begrænsning af emissionerne af                 0,17     1,35         1,41
            gasser og svævestøv
        - optimal udnyttelse af mineaffald og              0,46     0,18        0,46
            kulslagger
        -   forgasning af kul                              1,04     0,92         1,23
     2) r^mQnstratiQnsprQgrammgt
        - forbrænding af fast brændsel                    15,75   22,48        14,64
        - forgasning af fast brændsel                     14,86     3,07        3,45
Det budget, der er afsat til demonstrationsprogrammerne på energiområdet og til programmerne
for teknisk kulforskning (EKSF), yder kun indirekte bidrag til miljøpolitikken. Mange af
demonstrations- og forskningsprojekterne på energiområdet har betydning for miljøet, men det er
vanskeligt at afgøre hvilket aspekt, der er detfremherskende:økonomi eller økologi.
 ---pagebreak---                                                                                                                                                 Bi lag 2
                                         Budgetressourcer anvendt t i l ilIJørelaterede aktioner I Ftllesskabet (i «lo. ECU)
                                                                                                                                       Programmer
                                       85       86        87          88        89       90        91        92        93      94       Vsrdi          Varighed
                                                                                                                                        (mio. ECU)    (år)
    Forskning
    -Mlljøprograner
     (STEP/EPOCH/MAST)                                                                                                                     162           4
    -FFC                                                                                                                                   137           4
    -Nye miljøprogrammer (herunder
     direkte FFC-aktIoner)                                                                                                                 518           4
    -EKSF                                                                                                                                   12,8         6
    Deionstration vedrørende
    • MJ*
    MEDSPA                                                                                                                                  62.6         9
    NORSPA                                                                                                                                  13.5         4
    ACE-teknologl)                                                                                                                          59.6         5
    ACNAT          )
    Kul                                                                                                                                     74.3         3
    Strukturfonde
    Gaiie EFRU                                                                                                                             260           4
    EFRU låi nr. 1                                                                                                                        1967.5         5
           lâl nr. 2                                                                                                                       537           3
           ENVIREG                                                                                                                         500           4
    EUGFL 5a                                                                                                                                39           5
           5b                                                                                                                              310           5
           skove                                                                                                                            58           6
    Tredjelande
    Økologi 1 udviklingslandene                                                                                                             20.8         3
Det sailede beløb, der kan identificeres soi «idler anvendt til miljøforanstaltninger er på 4409 lio. ECU. Forpligtelsesbevillingerne har fra 1989 vtret betydeligt
større end de tidligere forpligtelsesbevillinger (omkring 650 «lo. ECU on året mod 135 nio. ECU on året).
 ---pagebreak---                                          - 66 -
                                                                           Bilag 3
                            NATIONALE MILJØUDGIFTER
                                     (i mio. ECU)
1- Samlede udgifter
                             1985                   1986            1988
                    Mio. ECU   %BNI        Mio. ECU % BNI     Mio. ECU % BNI
   Tyskland          11480      1,52              -      -     16610     1,78
   Frankrig           6 950     0,86          7 090      0,86   6 910    1,27
   Nederlandene        1960     1,26              -             2 680    1,50
   Fore. Kongerige 7 430        1,25              -      -          -
1. Qffenflige udgifter
                             1985                   1986            1988
                    Mio. ECU   %BNI        Mio. ECU % BNI     Mio. ECU % BNI
   Tyskland           5 910     0,78              -      -      8 190    0,86
   Danmark              620     0,77            660      0,82
   Frankrig           4 520     0,56          4 630      0,56   5 250    0,69
   Italien              890     0,13          1290       0,13
   Nederlandene        1480     0,95              -      -      1680     0,94
   Fore. Kongerige    3 720     0,62
 ---pagebreak---                                                                                ISSN 0254-1459
                                                    KOM (91) 28 endelig udg.
                                                   DOKUMENTER
DA                                                                                     —ot
                                Katalognummer : CB-CO-91-043-DA-C
                                                              ISBN 92-77-69216-2
SALGSPRIS             ta og med 30 sider: 3,50 ECU    for hver 10 tiAcr itomlnvw 1/IS ECU
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer
L-2985 Luxembourg