CELEX: 51977PC0387
Language: nl
Date: 1977-08-08
Title: Voorstel voor een AANBEVELING VAN DE RAAD betreffende fluorkoolwaterstoffen in het milieu (door de Commissie bij de Raad ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (77) 387
Vol. 1977/0127
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak---  COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                      COM(77)387 def.
                                                      Brüssel . 8 augustus 1977
                                 Voorstel voor een
                            AANBEVELING VAN DE RAAD
                 betreffende fluorkoolwaterstoffen in het milieu
                     ( door de Commissie bij de Raad ingediend )
C0M(77 ) 387 def .
 ---pagebreak---                                 T02TLI TH'-i Iîi'1
A. INLEIEINCf
   1 , Transportverschijnselen in de stratosfeer
   1»1 * Volgens de theorie van Rowland en Molina die in 1974 werd repu».iic • 7
          en gebaseerd is op studies aan een één-dimensioneel model ,      rdi: &&
          ozonlaag van de stratosfeer door de chloorfluorkoolwaterst-off ;:n F-".!
          P-12 gereduceerd* Aangezien de verbindingen zeer stabiel sr.jr en r;.U-\-
          in de troposfeer worden vernietigd , migreert een deel hiervan naar de
          stratosfeer waar ze worden ontbonden door kort e-golfstraling onder VT .
          making van chlooratomen* Deze zijn dan beschikbaar om in een ketting­
          reactie te reageren met de ozon waardoor de ozonconcentratie wordt
          gereduceerd en bijgevolg de hoeveelheid korte–golfstraling die ht *
          aardoppervlak bereikt , toeneemt * De door Rowland en Molina gemaakte
          berekeningen werden door andere onderzoekers bevestigd maar hierbij
          moet worden gewezen op het feit dat zij alleen uitgaan van dezelfde
          basisgegevens en soortgelijke één-dimensionele modellen*
   l * 2a Het is nog niet mogelijk   geweest om proefondervindelijk de vermindering
          te meten van de ozonlaag   die te wijten is aan chloorfluorkoolwaterstof:?-
          of andere natuurlijke of   door de mens geproduceerde verontreirJ genda
          stoffen. De natuurlijke    variaties in de ozonconcentratie zijn veel
          groter dan kan worden toegeschreven aan de invloed van dergelijke ve
          dingen, tenminste op korte termijn (b*v* de dagelijkse variaties op
          gemiddelde breedten bedreigen + 25 %)•
   1#3 * De American National Academy of Sciences heeft in september 1976 een
          rapport gepubliceerd waarin wordt geconcludeerd dat er nog steeds een
          grote onzekerheid bestaat over de omvang van de eventuele invloed van
          P-ll en F-12 op de ozonlaag» In dit rapport wordt evenwel de vei wacht 5
          uitgesproken dat , indien de emissies verder plaatsvinden op het peil vai-
          1973 , een uiteindelijke vermindering van de ozonlaag met ongeveer 7 ia
          zou optreden en dat deze vermindering alleszins zou komen te liggac.
          tussen 2 en 20      Na ongeveer 50 jaar zou de vermindering aldus
          3,5 i° bedragen*
                                                                       f • •/ * © «
 ---pagebreak--- De theorie van Rowland en Molina wordt tot op zekere hoogte aangevoohten .
De "belangrijkste problemen hebben betrekking op :
– de ontoereikendheid van een één-dimensioneel transportmodel ;
– onvoldoende kennis van de reacties in atmosfeer en stratosfeer , in het
  bijzonder alle chemische reacties van essentieel belang;
– het eventueel optreden in de troposfeer van verschijnselen waardoor
   F-ll en F–12 zouden worden vastgehouden.
Momenteel worden in de lid–staten een aantal onderzoekprogramma 's uitge­
voerd , vooral in de Bondsrepubliek Duitsland, Frankrijk en het Verenigd
Koninkrijk.
Deze programma's hebben vooral betrekking op :
– het meten vanaf de aarde en in situ van de concentraties van de minder
   belangrijke componenten van de atmosfeer ;
– laboratoriumstudies over spectrale eigenschappen en reactiesnelheden ;
– de ontwikkeling van mathematische modellen .
Wat betreft de wenselijkheid van een communautair programma op dit
gebied werden door de Commissie te Brussel verschillende vergaderingen
van nationale deskundigen georganiseerd , ten einde deze mogelijkheden
te onderzoeken. Hierbij is gebleken dat algemene overeenstemnan'g bestond
 over een uitbreiding van de studies over de wetenschappelijke aspecten
 en het onderzoek op communautair niveau en over het feit dat de onderzoek-
werkzaamheden in de lid–staten zoveel mogelijk een coherent zoniet een
allesomvattend programma moeten vormen. Thans wordt de mogelijkheid van
 acties in onderling overleg of met beperkte steunverlening in het kader
van werkzaamheden op contract in overweging genomen .
 In het kader van het milieuprogramma van de Verenigd Naties heeft van
 1 t/m 9 maart 1977 te Washington een vergadering plaatsgevonden over de
 ozonlaag in de stratosfeer en de verschillende invloeden die daarop
 inwerken. Een ruime mate van overeenstemming bleek te bestaan over de
 hypothese dat de afbraak van de ozonlaag door emissies van vliegtuigen
 van de huidige generatie waarschijnlijk te verwaarlozen is , maar dat de
 emissies ven fluorkoolwaterstoffen een zorgwekkende invloed hebben. In
 deze vergadering werden acties OEÏ de emi. ssies van mogelijk schadelijke
 stoffen in de atmosfeer te controleren , niet aan de orde gesteld. &en
 onderzoek naar eventuele metheden voor een dergelijke controle en de
 hieraan verbonden consequenties werd evenwel wenselijk geacht .
 ---pagebreak---     ~-"i de v-.r<rs.a.3risf? werd hex besxaar.de gecrsK aazi       s -isc -LTsve -a *r_
                         i -.   jadaaa voor het opzetten van een actieplan oo wereld–
    niveau xer besxudering van de ozonlaag.
2 . Effact en op de gezondheid en het milieu
2.1. Een toenemende ultraviolet straling wordt veroorzaakt door ï
    _ vie-t veelvuldiger voorkomen van kwaadaardige melanoma;
    - een veelvuldiger voorkomen van bepaalde huidcarcinomen (basale en
         squamacellen) ;
    - diverse effecten op planten en dieren.
    Enig verband tussen non-melanoma en UV-straling, kan niet worden be­
     schouwd als onafhankelijk te zijn van sociale klasse , huidskleur enz.
2.2. In verband met de zeer sterke absorptie voor fluorkoolwaterstoffen in
     ie infraroodband , zou een reductie van de infraroodfTux Kunnen worden
     verwacht die door de aarde en haar atmosfeer naar de ruimte wordt ge­
     ëmitteerd. Dit zou een temperatuurstijging van het aardoppervlak en de
     atmosfeer kunnen veroorzaken (broeikaseffect ).
     3e poxentiële implicaties van het broeikaseffect op het klimaax werden
      _a. 1975 door Ramenathan besxuaeerd. uit de resultaten van de se sxudxes
      blijkt dat indien verder ch.loorfluorkoolwatersxoffen zouden worden ge–
       _ JOSCL in dezelfde omvang als in 1973 , de temperatuur van de aarde onder
       ie auiaige voorwaarden uiteindelijk mex ongeveer 1° K zou stijgen.
      Deze waarde en haar belaag moeten worden afgewogen tegen de andere mo-
       jeii.jke invloeden op het klimaat , zoals de stijging van de CCu- ooncenxra-
       - ia , de wijzigingen in de bewolking en de concentratie -^an stoideeltjes
       •n de atmosfeer .
                                                                                     • *»/ • ••
 ---pagebreak---                                  - 4 -
3 . Produktie – economische aspecten
3.1 . Ongeveer 40 i° van de wereldproduktie van chloorfluorkoolwaterstoffen
      wordt in Europa verbruikt ( ongeveer evenveel als in de VS) en een aanzien­
      lijk deel hiervan ( 70 tot 80 fo) wordt gebruikt voor de vervaardiging van
      in spuitbussen verpakte produkten , voornamelijk huishoudprodukten of
      produkten voor persoonlijke hygiëne . Verder wordt 10 a 20 ^ gebruikt
      voor koel– en air–conditioningsapparatuurj de rest wordt vooral gebruikt
      als expansiemiddel bij de fabricage van polyurethaanschuim.
      In tabel 1 zijn de voor 1974 beschikbare gegevens inzake produktie en
      verbruik van P–11 en F–12 als drijfmiddelen voor spuitbusverpakkingen in
      de lid–staten van de Europese Gemeenschap aangegeven .     De Manufacturing
      Chemists Association heeft ook berekend dat tussen 1930 en 1975
      3*450 x 103 ton P–11 en 5*080 x 103 ton P-12 werden geproduceerd in de
      wereld , waarvan resp . 85 en 87 $ zijn vrijgekomen , nl *
      2*930 x KT ton P-22 en 4*420 x 103 ton F-12 .
      Tussen 1967 en 1973 steeg de produktie van deze twee verbindingen met
      ongeveer 10 $ per jaar terwijl in 1974 de stijging t.o.v. 1973 5 i° bedroeg.
      De MCA heeft tevens vastgesteld dat de produktie in 1975 niet ongeveer 15 $
      t.o.v . 1974 is gedaald .
3*2 . Wat de ozonvermindering door directe inwerking van industriële chemische
      produkten betreft , werd de grootste aandacht besteed aan F-ll en P-12 CFM 's ,
      terwijl ook intensieve aandacht moet worden gewijd aan de gehalogeneerde
      koolwaterstoffen zoals tetrachloormethaan , methyl chloroform en chloor-
      fluorkoolwaterstoffen F-22 en aan de op natuurlijke wijze gevormde verbin­
      dingen .
      Op industrieel niveau wordt momenteel de mogelijkheid nagegaan om andere
      gehalogeneerde en niet–gehalogeneerde koolwaterstoffen te gebruiken .        Het
      is duidelijk dat het bewijs zal moeten worden geleverd , dat de vervangende
      verbindingen veilig zijn , niet alleen wat betreft de ozonlaag , maar ook
      ten aanzien van het directe risico voor mens en milieu •      Met betrekking
      tot de spuitbusverpakkingen mag ook de mogelijkheid van de toepassing van
      mechanische systemen niet over het hoofd worden gezien .
                                                                       • ••/ • • •
 ---pagebreak---                                     - 5 -
3.3 . In verband met de werkgelegenheid werden in versohillende lid-staten
       studies ondernomen over het aantal arbeidsplaatsen die direct of indirect
      verband houden met enig aspect van de fabricage of het gebruik van fluc _ -
      koolwaterstoffen .      In het Verenigd Koninkrijk b.v . wordt het betrokken
      aantal arbeidsplaatsen geraamd op 50.000 .      In Frankrijk zijn ongeveer
      20.000 arbeidsplaatsen gemoeid met de produktie en het gebruik van in
      spuitbussen verpakte produkten .      De weerslag van het gebruik van een ander
      produkt dan ÏM.1 en P–12 op de werkgelegenheid zou kunnen worden gerela^
      teerd aan :
      a) de periode waarbinnen een dergelijke substitutie plaatsvindt ( een
          onmiddellijke overgang zou een aanzienlijk sterkere weerslag hebben
          dan een geleidelijke overgang) en
      b ) de aard van de substitutie (mechanische systemen b.v.) die grotere
          wijzigingen in de industriële structuur zouden veroorzaken dan de
          substitutie van F–11 en F–12 door een andere soort gehalogeneerde
          koolwat er st o ffen •
      Uit een (thans beschikbare ) studie voor Nederland blijkt dat indien de
      bestaande drijfmiddelen met fluorkoolwaterstoffen in dit land over ongeve - rv
      18 maanden worden verboden , het onmiddellijk resultaat hiervan een verlies
      zou betekenen van ongeveer 75–80 miljoen gulden aan toegevoegde waarde per
      jaar en een verlies van ongeveer 725–950 arbeidsplaatsen .       In het geval
      dat een bevredigende vervanging door nieuwe fluorkoolwaterstoffen wordt
      gevonden en dat de bestaande drijfmiddelen op basis van fluorkoolwater­
      stoffen in de komende 4 jaar worden verboden zou het verlies aan toege­
      voegde waarde tot ongeveer 12–16 miljoen gulden per jaar worden beperkt
      en zouden slechts 200-400 arbeidsplaatsen verloren gaan..
                                                                        ?• • 9 / 9 « •
 ---pagebreak--- VOORSCHRIFTEN INZAKE FLUORKOOLWATER STOPPEN'
 1 . Voorgestelde voorschriften in de Verenigde Staten
         Op 11 mei 1977 stelde de Food and Drug Administration ( FDA), de
Environment al Protection Agency (EPA) en de Consumer Product Safety Commission
 ( CPSC) een tijdschema in drie etappes voor om geleidelijk het niet–essentieel
gebruik van chloorfluorkoolwaterstoffen als drijfmiddel in spuitbusverpakkingen
af te schaffen .
         Men verwacht dat door dit verbod 60 $ van de emissies van chloorfluor-
koolwaterstoffen in de Verenigde Staten zou worden geëlimineerd .     Dit verbod
zou in de eerste plaats gelden voor deodorantia , anti–transpiratiemiddelen ,
hair sprays , eau de cologne en parfum , die onder de bevoegdheid van de FDA
vallen ; dit geldt tevens voor huishoudelijke reinigingsprodukten en lucht-
verversers , die onder de bevoegdheid van de CPSC vallen .   Het voorgestelde
tijdschema in drie etappes voor het elimineren van chloorfluorkoolwaterstoffen
als drijfmiddel ziet er als volgt uit :
– vanaf 15 oktober 197 8 mag geen enkele firma nog chloorfluorkoolwaterstoffen
    fabriceren voor gebruik in spuitbusverpakkingen ;
– vanaf 15 december 1978 moeten alle firma 's het gebruik van deze chemicaliën
    als drijfmiddel in deze verpakkingen stopzetten ;
– vanaf 15 april 1979 mogen produkten waarin drijfmiddelen met chloorfluo3>-
    koolwaterstoffen aanwezig zijn , niet in de handel worden gebracht .   Produkten
    die op deze datum reeds in de handel zijn , moeten niet worden teruggenomen .
         Belangrijke spuitbusverpakkingen , zoals die welke worden gebruikt voor
medische doeleinden , zijn vrijgesteld van deze voorgestelde, verbodsbepaling.
         Deze voorgestelde voorschriften zijn gepubliceerd in de Federal Register
van 13 mei 1977 »    Desbetreffende hoorzittingen zullen omstreeks medio 1977
plaatsvinden»
                                                                       • ••/ • • •
 ---pagebreak--- 2 » Standpunt van, de EEu
         dt 3 a.ar werden op HIEG–niveau vgx1s cHi 1x.o]iqg vgt*t^3.ci or1i. ^^o van ri a*t j. on • . '
deskundigen gehouden» Op 20-^1 januari organiseerde de Commissie een veiga*»
dering van nationale deskundigen om het probleem van de invloed van fluor­
koolwaterstoffen op mens en milieu te bespreken ten einde een desbetreffend
EEG–"beleid uit te werken »
         Op 17 februari en 14 april 1977 werden vergaderingen gehouden van de
werkgroep inzake milieu van de Raad. ten einde een gemeenschappeli j/c EEG–
 standpunt vast te stellen® De werkgroep "beschikte tijdens deze raadplegingen
 over een werkdocument dat door de diensten van de Commissie werd ingediend .
         De belangrijkste producenten en verbruikers van chloorfluorkoolwater-
 stoffen ter wereld die op 26-28 april 1977 op regeringsniveau en op verzoek v„n
 US Environment al Protection Agency te Washington bijeenkwamen zijn tot de
 conclusie gekomen dat het niet gemakkelijk is een antwoord te geven op de
 vraag of het geven van voorschriften noodzakelijk is om de afbraak van de
 ozonlaag door deze chemicaliën te neutraliseren . De meeste delegaties waren
 van mening dat hoewel nu reeds uit de huidige kennis blijkt dat er reden tot
 bezorgdheid is over de effecten van het gebruik van chloorfluorkoolwat erstoff^
 op de ozonlaag , nog verdere studies noodzakelijk zijn , vooral wat betreft de
 fysica en chemie van de atmosfeer en de invloed van de ultraviolet straling
  oti de gezondheid en de ecosystemen® Volgens deze delegaties is er behoefde
  aan meer onderzoek , inzicht te verkrijgen in een aantal onzekerheden ; waarbij
  zij hebben verklaard dat het tegen de tweede helft van 1978 mogelijk zal zijn om
 het probleem van de fluorkoolwat erstoffen te herzien . De Commissie die op
 de conferentie te Washington was uitgenodigd , kon aan de deelnemende landen
  mededelen welke het gemeenschappelijk standpunt was waarover de lid-stat en
  het eens waren .
          Dit gemeenschappelijk standpunt vormt de basis van het nuidige
  voorstel voor een aanbeveling van de Raad .
 ---pagebreak---                                                            TABEL 1
                  Produktie van F-ll en F-12 in 1974 ( ton) en verbruik van deze chemicaliën in sDuitbussen
                         D          B            Dk            F        I            Irl .      Lux.  |    " ni         VK
                                                                                 I
Produktie            105.000        0            0         80.000      45.000        0          n.b .      29.000     46.000
Import – Export     - 35.000     + 3.150     + 4.246     - 35.000     - 2.920       n.b .       n.b .    - 15.000      n.b .
verbruik              48.000       n.b .       1.797       34.500      29.400       n.b .       n.b .      IO.85O     39.260
                      ( 68 %)                  ( 42 %)      ( 77 %)     ( 70 i )                             ( 77 fo) in»'b «)
                                                                                                       1
Bronnen : OESO en andere
N.B. s De totale produktie in West-Europa kan worden geraamd op 360.000 ton .
 ---pagebreak---                      Voorstel van een
                 AANBEVELING VAN DE RAAD
betreffende f Luorkoolwaterstof fen in het milieu
DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN ,
gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenscha;
gezien het voorstel van een aanbeveling van de Commissie ,
gezien het advies van het Europese Parlement ,
         ?
gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité ,
overwegende dat , zoals werd verklaard in de Resolutie van de Raad van
de Europese Gemeenschappen en de Vertegenwoordigers van de regeringen
der lid-staten in het kader van de Raad bijeen , van 17 mei 1977 betref­
fende de voortzetting en verwezenlijking van een beleid en een actiepro­
gramma van de Europese Gemeenschappen inzake het milieu ( 1 )/ op communau­
tair niveau een permanent onderzoek nodig is van de invloed van de chemica
 li 'én op het milieu ;
 overwegende dat de problemen in verband met de uitwerking van fluorkool­
 waterstoffen op de ozonlaag en het verband tussen ultravioletstraling en
 de gezondheid thans op internationaal niveau worden bestudeerd ;
 overwegende dat het evenwel nog niet mogelijk is definitief de invloed
 van fl uor kool wat er stof fen op de mens en het milieu te beoordelen doch dat
 niettemin rekening moet worden gehouden met de problemen die hiermee in
 verband staan ;
  ( 1 ) P.B. nr . C 139 van 13 juni 1977 , blz . 1 .
 ---pagebreak---                                 - 2 -
     overwegende dat de lid-staten op nationaal niveau onderzoek verrichten
     inzake het probleem van de eventuele aantasting van de ozonlaag door
     fTuorkoo.lwaterst offen ;
     overwegende dat de Commissie momenteel op communautair niveau een
     uitgebreide studie van de economische en sociale invloed van eventuele
     maatregelen tot reglementering van het gebruik van f luorkoolwaterstof f en
     en aerosols verricht en dat zij de resultaten van deze studie in de
     tweede helft van 1978 zal mededelen ;
     overwegende dat de Commissie in de tweede helft van 1978 de invloed
     van fluorkoolwaterstoffen op mens en milieu zal beoordelen ten einde
     te komen tot een communautair beleid in het licht van de op dat ogenblik
    ^beschikbare informatie ;
     overwegende dat bepaalde lid-staten met het oog op een goed' functione­
      ren van de Europese Economische Gemeenschap , momenteel het invoeren van
     bepaalde voorschriften op basis van de thans beschikbare gegevens in
     overweging nemen ;
     BEVEELT DE LID-STATEN AAU :
1 . de reeds ondernomen acties voort te zetten en te versterken om op
                                                                         /
     communautaire basis samen te werken bij de planning van deze onder-
     zoekingswerkzaamheden en het verstrekken en interpreteren van de resultaten ;
2 . onmiddellijk maatregelen te nemen om alle elementen van de aërosol- en
     plast icschuimindustrie die gebruik maken van de chloorfluorkoolwater-
     stoffen F-ll en F-12 aan te moedigen om de onderzoekwerkzaamheden te
     bespoedigen die betrekking hebben op alternatieve produkten en de
     ontwikkeling van alternatieve apparatuur te bevorderen ;
3 . onmiddellijk maatregelen te nemen om de industrie en de gebruikers
     van apparatuur waarin de chloorfluorkoolwaterstoffen F-ll en F-12
     aanwezig zijn, aan te moedigen om lekkage van deze chemicaliën uit te
      sluiten ;
4 . al le nodige maatregelen tenemen om te verzekeren dat de communautaire
     industrie niet langer de capaciteit voor de produktie van chloorfluor-
     koolwaterstoffen F-ll en F-12 zou opvoert .