CELEX: 52012PC0710
Language: et
Date: 2012-11-29
Title: Ettepanek: EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU OTSUS, milles käsitletakse Euroopa Liidu üldist keskkonnaalast tegevusprogrammi aastani 2020 „Hea elu maakera võimaluste piires”

|
			
		
		
		52012PC0710
		
			Ettepanek: EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU OTSUS, milles käsitletakse Euroopa Liidu üldist keskkonnaalast tegevusprogrammi aastani 2020 „Hea elu maakera võimaluste piires” /* COM/2012/0710 final - 2012/0337 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	SELETUSKIRI
1.           ETTEPANEKU TAUST
Keskkonnaalaseid tegevusprogramme (edaspidi
„keskkonnaprogrammid”) on ELi keskkonnapoliitika kujundamisel järgitud alates
1970ndate algusest. Vastavalt aluslepingule võetakse keskkonnaprogramme vastu
seadusandliku tavamenetluse kohaselt. Järjekorras kuues keskkonnaprogramm
lõppes 2012. aasta juulis ning vastu tulles sidusrühmade, sealhulgas nõukogu ja
Euroopa Parlamendi soovile, teeb Euroopa Komisjon ettepaneku programmi järje
kohta.
Ettepaneku taustal on neli külge. Esiteks,
hoolimata mõnes valdkonnas toimunud edasiminekust tuleb jätkuvalt lahendada
peamised keskkonnaprobleemid ja leida võimalusi selleks, kuidas keskkonda
süsteemsetele riskidele ja muutustele vastupidavamaks muuta. Teiseks on EL vastu võtnud tööhõive ja majanduskasvu
strateegia „Euroopa 2020”, milles on suunised poliitika arendamiseks kuni
aastani 2020. Kolmandaks, paljud liikmesriigid heitlevad praegu
majanduskriisiga ja struktuursete reformide vajalikkus pakub ELile uusi
võimalusi kaasava keskkonnasäästliku majanduse suunas liikumiseks. Neljandaks
on Rio+20 tippkohtumine rõhutanud ülemaailmse mõõtme tähtsust.
Keskkonnaprogrammi eesmärk on suurendada
keskkonnapoliitika osatähtsust üleminekul ressursitõhusale ja vähese CO2-heitega
majandusele, kus kaitstakse ja suurendatakse looduskapitali ning hoitakse
inimeste tervist ja heaolu. Programmiga luuakse keskkonnapoliitika üldine
raamistik kuni aastani 2020 ja määratakse kindlaks üheksa prioriteetset
eesmärki, mis ELil ja liikmesriikidel tuleb saavutada.
Liikmesriigid ja EL jagavad vastutust keskkonna-
ja kliimaalaste eesmärkide ja sihtide saavutamise eest. Programmi tuleks
rakendada asjakohasel tasandil vastavalt subsidiaarsuse põhimõttele.
2.           HUVITATUD ISIKUTEGA KONSULTEERIMISE JA
MÕJU HINDAMISE TULEMUSED
Käesoleva ettepaneku ettevalmistamisel viis
komisjon läbi mõjuhindamise, milles võeti arvesse teiste ELi asutuste ja
paljude sidusrühmade arvamusi. Samuti põhineb see mitmetel uuringutel ja
hinnangutel. Hindamisel leiti, et ettepanek tekitab lisandväärtust mitmel moel:
annab ELi keskkonnapoliitikale strateegilise raamistiku; tagab vastastikuse
täiendavuse ja sidususe; tagab prognoositavuse ja võrdsed võimalused; ning
stimuleerib meetmete võtmist kõigil juhtimistasanditel. Enamiku sidusrühmade
vaated toetavad kõnealuseid järeldusi ja programmi kavandatavat fookust.
3.           ETTEPANEKU ÕIGUSLIK KÜLG
Käesolev Euroopa Parlamendi ja nõukogu otsuse
ettepanek, milles käsitletakse uut Euroopa Liidu üldist keskkonnaalast
tegevusprogrammi aastani 2020, põhineb Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli
192 lõikel 3. 
4.           MÕJU EELARVELE
Käesolevas otsuse ettepanekus esitatud programm on
välja töötatud kooskõlas komisjoni ettepanekuga ELi mitmeaastase
finantsraamistiku kohta aastateks 2014–2020.
2012/0337 (COD)
Ettepanek:
EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU OTSUS,
milles käsitletakse Euroopa Liidu üldist
keskkonnaalast tegevusprogrammi aastani 2020
„Hea elu maakera võimaluste piires”
(EMPs kohaldatav tekst)
EUROOPA PARLAMENT JA EUROOPA LIIDU
NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut,
eriti selle artikli 192 lõiget 3,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut,
olles edastanud seadusandliku akti eelnõu
riikide parlamentidele,
võttes arvesse Euroopa Majandus- ja
Sotsiaalkomitee arvamust[1],
võttes arvesse Regioonide Komitee arvamust[2],
tegutsedes tavapärase seadusandliku menetluse
kohaselt
ning arvestades järgmist:
(1)       Euroopa Liit on võtnud eesmärgiks muuta oma majandus 2020.
aastaks arukaks, jätkusuutlikuks ja kaasavaks ning teha seda vähese CO2-heitega
ja ressursitõhusa majanduse saavutamisele suunatud poliitika- ja meetmepaketi
abil[3]. 
(2)       Järjestikused keskkonnaalased
tegevusprogrammid on Euroopa Liidu keskkonnaalasele tegevusele olnud
raamistikuks alates 1973. aastast. 
(3)       Kuues keskkonnaalane
tegevusprogramm (edaspidi „kuues keskkonnaprogramm”) lõppes 2012. aasta juulis,
kuid mitmeid selle programmiga alustatud meetmeid ja tegevusi rakendatakse
edasi.
(4)       Kuuenda keskkonnaprogrammi
lõpphindamisega tehti järeldus, et programm oli keskkonnale kasulik ja andis
keskkonnapoliitikale üldise strateegilise suuna. Nendest saavutustest hoolimata
püsivad jätkusuutmatud tendentsid siiski kõigis kuuenda keskkonnaprogrammi
neljas prioriteetses valdkonnas: kliimamuutus, elurikkus, keskkond ja tervis
ning loodusvarade jätkusuutlik majandamine ja jäätmekäitlus.
(5)       Lõpphindamises toodi välja
kuuenda keskkonnaprogrammi mõned puudused, millele tuleks uues programmis
tähelepanu pöörata.
(6)       Rahvastiku dünaamikaga,
linnastumisega, haiguste ja pandeemiatega, kiireneva tehnoloogilise muutusega
ja jätkusuutmatu majanduskasvuga seotud ülemaailmsed süsteemsed suundumused ja
probleemid muudavad keskkonnaprobleemide lahendamise ja pikaajalise
jätkusuutliku arengu saavutamise keerukaks. Selleks et tagada Euroopa Liidu
pikaajaline õitseng, on vaja nende probleemide lahendamiseks võtta edasisi
meetmeid.
(7)       Tuleb kehtestada Euroopa
Liidu prioriteetsed eesmärgid 2020. aastaks, võttes arvesse 2050. aastani
ulatuvat pikaajalist visiooni. Uus programm peaks põhinema poliitikaalgatustel,
mis on esitatud strateegias „Euroopa 2020”,[4] samuti ELi
kliima- ja energiapaketis,[5] teatises
„Konkurentsivõimeline vähese CO2-heitega majandus aastaks 2050 –
edenemiskava”,[6] ELi bioloogilise
mitmekesisuse strateegias aastani 2020,[7] ressursitõhusa Euroopa
tegevuskavas[8] ja juhtalgatuses
„Innovatiivne liit”[9].
(8)       Programm peaks aitama
saavutada neid keskkonnaeesmärke, mille suhtes liidus on juba kokku lepitud.
(9)       Euroopa Liidus on kokku
lepitud vähendada ELi kasvuhoonegaaside (KHG) heidet vähemalt 20 % võrra
2020. aastaks (30 % võrra eeldusel, et teised arenenud riigid kohustuvad
heidet samal määral vähendama ja arenguriigid annavad samuti oma
vastutustundele ja suutlikkusele vastava piisava panuse); tagada 2020. aastaks
20 % tarbitava energia pärinemine taastuvenergeetikast ning vähendada
primaarenergia kasutust võrreldes prognoositud tasemega 20 % võrra, mis
tuleb saavutada energiatõhusust suurendades[10].
(10)     Liidus on kokku lepitud
peatada 2020. aastaks ELis elurikkuse vähenemine ja ökosüsteemiteenuste
kahjustumine ja need võimaluste piires taastada ning suurendada ELi panust
maailma elurikkuse vähenemise ärahoidmisesse[11].
(11)     Liidus on kokku lepitud
saavutada 2015. aastaks kõikide liidu vete hea seisund – see hõlmab magevett
(jõed ja järved, põhjavesi), siirdevett (estuaarid ja deltad) ja rannikuvett
ühe meremiili ulatuses kaldast[12].
(12)     Liidus on kokku lepitud
saavutada 2020. aastaks ELi kõikide merevete hea keskkonnaseisund[13].
(13)     Liidus on kokku lepitud
saavutada õhu kvaliteedi selline tase, mis ei tekita olulist kahjulikku mõju
ega riske inimeste tervisele ega keskkonnale[14].
(14)     Liidus on kokku lepitud
saavutada 2020. aastaks olukord, kus kemikaale kasutatakse ja toodetakse nii,
et oluline kahjulik mõju inimtervisele ja keskkonnale on viidud miinimumini[15].
(15)     Liidus on kokku lepitud kaitsta
keskkonda ja inimtervist jäätmetekke ja jäätmekäitluse kahjulikku mõju ära
hoides või vähendades ning ressursside kasutuse üldmõju vähendades ja
kasutustõhusust parandades – selleks rakendatakse järgmist jäätmehierarhiat:
vältimine, korduskasutamiseks ettevalmistamine, ringlussevõtt, muu
taaskasutamine, kõrvaldamine[16].
(16)     Liidus on kokku lepitud, et
pingutatakse selle nimel, et majanduskasv oleks keskkonnaseisundi halvenemisest
täielikult lahutatud[17].
(17)     Liidus on kokku lepitud, et
pingutatakse selle nimel, et säästva arengu kontekstis saavutada maailmas
olukord, kus maa degradeerumine ei suurene[18].
(18)     Liidu keskkonnapoliitika
rajaneb eelkõige põhimõttel, et saastaja maksab, ettevaatuspõhimõttel ja
ennetusmeetmetel ning põhimõttel, et saaste kõrvaldatakse selle tekkekohas.
(19)     Prioriteetsete eesmärkide
täitmiseks tuleks meetmeid võtta mitmel valitsemistasandil ja vastavalt
subsidiaarsuse põhimõttele. 
(20)     Tähtis on kaasata
valitsusväliseid osalejaid, et tagada programmi edu ja prioriteetsete eesmärkide
täitmine.
(21)     Bioloogilise mitmekesisuse
vähenemisel ja ökosüsteemide kahjustumisel Euroopa Liidus on keskkonnale
tõsised tagajärjed ning see läheb kalliks maksma kogu ühiskonnale tervikuna,
eriti sellistes majandussektorites osalejatele, mis otseselt sõltuvad
ökosüsteemiteenustest. 
(22)     Kasvuhoonegaaside heite
vähendamiseks ja ressursitõhususe suurendamiseks liidus on märkimisväärselt
võimalusi. See vähendab keskkonnasurvet ja suurendab konkurentsivõimet ning
loob uusi majanduskasvu ja töökohtade allikaid, kuna paranenud tõhususega
hoitakse kokku kulusid, innovatsioon tuuakse turule ja ressursse majandatakse
paremini kogu olelusringi vältel. 
(23)     Keskkonnaprobleemid ja
keskkonnamõju ohustavad jätkuvalt olulisel määral inimeste tervist ja heaolu, seetõttu
oleks kasulik võtta meetmeid keskkonna seisundi parandamiseks. 
(24)     Liidu keskkonnaõigustiku
täielik ja ühtlane rakendamine kogu Euroopa Liidus on hea investeering
keskkonda ja inimtervisesse ning samuti majandusse. 
(25)     Liidu keskkonnapoliitika peaks
jätkuvalt rajanema kindlatel tõenditel. 
(26)     Keskkonnaeesmärke peaksid
toetama piisavad investeeringud. 
(27)     Keskkonnateema lõimimine on
möödapääsmatu, et vähendada teiste sektorite poliitikast ja tegevusest
tulenevat survet keskkonnale ning jõuda keskkonna ja kliimaga seotud sihtidele.

(28)     Euroopa Liit on tihedalt
asustatud – üle 70 % inimestest elavad linnades ja eeslinnades ning
puutuvad kokku spetsiifiliste keskkonna- ja kliimaprobleemidega. 
(29)     Paljud keskkonnaprobleemid on
ülemaailmsed ja nendega saab täielikult tegeleda üksnes üleilmselt ja
terviklikult lähenedes, ning samas on tugeva piirkondliku mõõtmega
keskkonnaprobleeme, mida tuleb lahendada naaberriikidevahelises koostöös. 
(30)     Uus üldine keskkonnaalane
tegevusprogramm peaks olema ÜRO 2012. aasta säästva arengu konverentsi (Rio+20
tippkohtumine) jätkuks ja toetama rahvusvahelist ja piirkondlikku protsessi,
millega maailma majandust muundatakse kaasavaks keskkonnasäästlikuks
majanduseks, mille taustal on säästev areng ja vaesuse vähendamine.
(31)     Asjakohane poliitikavahendite
valik võimaldab ettevõtjatel ja tarbijatel parandada arusaama sellest, kuidas
nende tegevus keskkonda mõjutab, ning seda mõju juhtida. Niisugused
poliitikavahendid on näiteks majanduslikud stiimulid, turupõhised vahendid,
teabenõuded ning samuti vabatahtlikud abivahendid ja meetmed, millega
täiendatakse õiguslikku raamistikku ja kaastakse sidusrühmi eri tasanditel.
(32)     Kõiki uues üldises
keskkonnaalases tegevusprogrammis esitatud meetmeid, tegevusi ja sihte tuleks
ellu viia kooskõlas aruka reguleerimise põhimõttega[19]
ning vajaduse korral teha nende kohta terviklik mõjuhinnang.
(33)     Uue üldise keskkonnaalase
tegevusprogrammi eesmärkide saavutamise edenemist tuleks jälgida ja hinnata
kokkulepitud näitajate põhjal,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:
Artikkel 1
Võetakse vastu lisas esitatud Euroopa Liidu
üldine keskkonnaalane tegevusprogramm ajavahemikuks kuni 31. detsembrini 2020
(edaspidi „programm”).
Artikkel 2
1. Euroopa Liidu eesmärgid programmi
elluviimisel on järgmised:
(a)         
kaitsta, säilitada ja suurendada liidu
looduskapitali;
(b)         
muuta liidu majandus ressursitõhusaks,
keskkonnasäästlikuks ja konkurentsivõimeliseks vähese CO2-heitega
majanduseks;
(c)         
kaitsta liidu elanikke keskkonnaga seotud surve
ning nende tervisele ja heaolule avalduvate riskide eest;
(d)         
maksimeerida liidu keskkonnaalastest õigusaktidest
saadavat kasu;
(e)         
parandada keskkonnapoliitika aluseks olevat
tõendusbaasi;
(f)           
kindlustada keskkonna- ja kliimapoliitikaga seotud
investeeringud ja kujundada õiglased hinnad;
(g)         
parandada keskkonna lõimimist ja poliitika
sidusust;
(h)         
tõsta liidu linnade säästvust;
(i)           
suurendada liidu tulemuslikkust piirkondlike ja
ülemaailmsete keskkonnaprobleemide käsitlemisel.
2. Programm rajaneb põhimõttel, et saastaja
maksab, ettevaatuspõhimõttel ja ennetusmeetmetel ning põhimõttel, et saaste
kõrvaldatakse selle tekkekohas.
3. Kõiki programmis esitatud meetmeid,
tegevusi ja sihte rakendatakse kooskõlas aruka reguleerimise põhimõttega[20]
ning vajaduse korral tehakse nende kohta terviklik mõjuhinnang.
Artikkel 3
1. Euroopa Liit ja liikmesriigid vastutavad
käesolevas programmis esitatud prioriteetsete eesmärkide täitmise tagamise
eest. Nad käsitlevad tuvastatud probleeme sidusalt. Meetmeid võetakse
subsidiaarsuse põhimõtet nõuetekohaselt arvestades ja tasemel, mis sobib kõige
paremini käesolevas programmis esitatud prioriteetsete eesmärkide ja nendega
seotud tulemuste saavutamiseks.
2. Käesoleva programmi rakendamisel teevad
avaliku sektori kõikide tasandite asutused koostööd ettevõtjate ja
sotsiaalpartnerite ning kodanikuühiskonna ja üksikisikutega. 
Artikkel 4
Käesolev otsus jõustub
kahekümnendal päeval pärast selle avaldamist Euroopa Liidu Teatajas.
Brüssel,
Euroopa Parlamendi nimel                           Nõukogu
nimel
president                                                        eesistuja
LISA
„Hea elu maakera võimaluste piires”
TEGEVUSPROGRAMM
AASTANI 2020
1.           Viimase 40 aasta jooksul on kehtestatud suur hulk
keskkonnaalaseid õigusakte, mis kõik kokku moodustavad kõige terviklikuma
praegusaegse standardi kogu maailmas. See on aidanud toime tulla liidu elanike
ja ettevõtjate nii mõnegi tõsise keskkonnamurega.
2.           Saasteainete heidet õhku,
vette ja mulda on möödunud kümnendite jooksul märkimisväärselt vähendatud, nagu
ka kasvuhoonegaaside (KHG) heidet viimastel aastatel. ELi õigustiku
kemikaaliakte on ajakohastatud ja paljude mürgiste või ohtlike ainete (plii,
kaadmium ja elavhõbe) kasutamist kodumajapidamistele ette nähtud toodetes
piiratud. ELi elanikud võivad nautida maailma parimate hulka kuuluvat
veekvaliteeti ning enam kui 18 % ELi territooriumist ja 4 % ELi
meredest on kuulutatud looduskaitsealadeks.
3.           Liidu keskkonnapoliitika on
stimuleerinud innovatsiooni ja investeeringuid keskkonnakaupadesse ja
-teenustesse, luues töökohti ja ekspordivõimalusi[21].
ELi järjestikuste laienemistega on keskkonnakaitse kõrgeid standardeid
levitatud Euroopa mandri valdavas osas ning liidu pingutused on aidanud
suurendada rahvusvahelist kohustuste võtmist kliimamuutuste ja elurikkuse
kadumise vastu võitlemisel ning toonud edu ülemaailmsetele pingutustele
kõrvaldada kasutuselt osoonikihti kahandavad ained ja pliid sisaldavad kütused.
4.           Tublisti on edenenud
keskkonnaeesmärkide lõimimine teistesse liidu poliitikavaldkondadesse ja
meetmetesse. Reformitud ühises põllumajanduspoliitikas (ÜPP) on
põllumajandustootjatele otsetoetuste maksmine alates 2003. aastast olnud seotud
nõudega säilitada maa hea põllumajandus- ja keskkonnaseisund ning järgida
asjakohaseid keskkonnaalaseid õigusakte. Kliimamuutusega võitlemisest on saanud
energiapoliitika lahutamatu osa ning on tehtud edusamme ressursitõhususe,
kliimamuutuse ja energiatõhususe alaste mureküsimuste lõimimisel teistesse
peamistesse sektoritesse nagu transport ja hooned. 
5.           Siiski on paljud
keskkonnaalased suundumused Euroopa Liidus endiselt murettekitavad ja selle
kaalukaks põhjuseks on ka ELi kehtiva keskkonnaõigustiku puudulik rakendamine.
Üksnes 17 % elupaikade direktiivi[22] alusel hinnatud
liikide ja elupaikade seisund on hea ning looduskapitali degradeerumine ja
hävimine vähendab võimalusi ELi elurikkuse ja kliimamuutuse alaste eesmärkide
saavutamiseks. Sellega kaasnevad suured kulud, mille maksumust ei ole majandus-
või sotsiaalsüsteemis veel õieti hinnatud. ELi territooriumist on 30 %
väga killustunud, mis mõjutab ökosüsteemide ühenduvust ja tervist ning nende
võimet pakkuda teenuseid ja tagada liikidele elujõulised elupaigad. Kuigi ELis
on õnnestunud majanduskasv lahutada KHG heitest, ressursikasutusest ja
keskkonnamõjust, on ressursikasutus siiski suuresti jätkusuutmatu ja ebatõhus
ning ka jäätmeid ei käidelda veel nõuetekohaselt. Selle tõttu lasevad ELi ettevõtjad
käest palju võimalusi, mida ressursitõhusus konkurentsivõime, kulude
vähendamise, suurema produktiivsuse ja tarnekindluse alal pakub. Vee kvaliteet
ja õhusaaste tase tekitab mitmel pool Euroopas ikka veel probleeme ja ELi
elanikud puutuvad endiselt kokku ohtlike ainetega, mis võivad kahjustada nende
tervist ja heaolu. Jätkusuutmatu maakasutus neelab alla viljakad mullad ja
mõjutab toiduga kindlustatust ning elurikkusega seotud eesmärkide saavutamist.
Mulla degradeerumine jätkub suuresti kontrollimatult.
6.           ELi keskkonnamuutuste
põhjuseks on üha enam ülemaailmsel tasandil toimuvad arengud, sealhulgas
rahvastikumuutused, tarbimis- ja kauplemisharjumused ning tehnoloogia kiire
areng. Sellised arengud võivad pakkuda ohtrasti majanduskasvu ja sotsiaalse
heaolu võimalusi, kuid tekitada probleeme ja ebakindlust ELi majanduses ja
ühiskonnas ning põhjustada ülemaailmset keskkonnaseisundi halvenemist[23].
7.           Kasvav ülemaailmne nõudlus
kaupade ja teenuste järgi ning ressursside ammendumine, millega kaasnevad maailmamajanduse
praegused rohkelt jäätmeid tekitavad tootmis- ja tarbimissüsteemid, suurendavad
peamiste toorainete, maavarade ja energia maksumust, tekitavad rohkem saastet
ja jäätmeid, suurendavad kogu maailma KHG heidet ja soodustavad maa
degradeerumist, metsade raadamist ja elurikkuse kadumist. Ligi kaks kolmandikku
maailma ökosüsteemidest on kadumas[24] ja leidub tõendeid selle
kohta, et maakera elurikkuse, kliimamuutuse ja lämmastikuringluse taluvuspiirid
on juba ületatud[25]. Suure tõenäosusega on
2030. aastaks puudu 40 % vett, kui ressursitõhusus märksa paremaks ei
muutu. Samuti on risk, et kliimamuutus võimendab neid probleeme edaspidi, ja
see on väga kulukas. 2011. aastal tekitasid osaliselt kliimamuutusest
põhjustatud katastroofid ülemaailmselt majanduskahju üle 300 miljardi euro.
Majanduskoostöö ja Arengu Organisatsioon (OECD) on hoiatanud, et looduskapitali
jätkuva degradeerumise ja erosiooniga kaasneb oht pöördumatuteks muutusteks,
mis ohustavad elatustaseme tõusu kaks sajandit ja tähendavad suuri kulutusi[26].

8.           Selliste keerukate teemade
käsitlemine nõuab kogu praeguse keskkonnatehnoloogia potentsiaali täielikku
ärakasutamist ja seda, et tööstussektor arendaks jätkuvalt edasi ja võtaks
kasutusele parimaid võimalikke tehnikaid ja tärkavat innovatsiooni. Samuti on
vajalik kiire edasiminek teaduse ja tehnoloogia paljutõotavates valdkondades.
Seda tuleks võimaldada teadusuuringute edendamisega ja soodsate tingimuste
loomisega erasektori investeeringuteks teadusuuringutesse. Samal ajal on meil
vaja paremini mõista uute tehnoloogiatega seotud võimalikke riske keskkonnale
ja inimtervisele ning neid riske paremini hinnata ja juhtida. See on
eeltingimuseks uutele tehnoloogiatele avalikkuse heakskiidu saamiseks ning
samuti ELi võimele tõhusalt ja õigel ajal tuvastada tehnoloogiliste arengute
seotud võimalikke riske ning neile reageerida.
9.           Selleks et tulevikus hästi
elada, tuleb nüüd kiiresti ja üksmeelselt võtta meetmeid ökoloogilise
vastupidavuse parandamiseks ja keskkonnapoliitikaga majanduse ja ühiskonna
mõjutamisel saadava kasu maksimeerimiseks ning teha seda maakera ökoloogiliste
võimaluste piire respekteerides. Käesolev programm kajastab ELi võetud
kohustust muuta oma majandus kaasavaks keskkonnasäästlikuks majanduseks, kus
kindlustatakse kasv ja areng, hoitakse inimeste tervist ja heaolu, pakutakse
korralikke töökohti, vähendatakse ebavõrdsust, investeeritakse looduskapitali
ja kaitstakse seda.
10.         Järgnev 2050. aasta visioon on
mõeldud abiks tegevuse juhtimisel kuni 2020. aastani ja pärast seda: 2050.
aastal elame me hästi, planeedi ökoloogiliste võimaluste piires. Meie õitseng
ja heas tervises keskkond võrsuvad innovatiivsest ringmajandusest, kus midagi
ei raisata ja kus loodusvarasid majandatakse ühiskonna vastupidavust
suurendades. Meie majanduskasv on vähese CO2-heitega ja lahus
ressursikasutusest ning näitab teed ülemaailmsele jätkusuutlikule majandusele.
11.         Selline muudatus nõuab
keskkonnaküsimuste täielikku lõimimist teiste valdkondade poliitikasse –
energeetikasse, transporti, põllumajandusse, kalandusse, majandusse ja
tööstusse, teadusuuringutesse ja innovatsiooni, tööhõivesse ja
sotsiaalpoliitikasse, et luua sidus ja ühine lähenemisviis. ELis toimuvat
tegevust peaks täiendama suurem ülemaailmne tegevus ja naaberriikidevaheline
koostöö, et ühiste probleemidega toime tulla.
12.         EL on muutuse käima lükanud
pikaajaliste lõimitud strateegiatega bioloogilise mitmekesisuse vähenemise
peatamiseks[27], ressursitõhususe
parandamiseks[28] ja vähese CO2-heitega
majandusele ülemineku kiirendamiseks[29]. Komisjon on veelgi lõiminud
keskkonnaküsimusi ja -eesmärke viimasel ajal esitatud algatustesse muudes
peamistes poliitikavaldkondades nagu energeetika[30]
ja transport[31], ning püüdnud suurendada
saadavat keskkonnakasu ELi põllumajanduse ja maaelu arengu, kalanduse ning
ühtekuuluvuspoliitika reformidega, mis rajanevad praeguseks saavutatud edul. 
13.         EL on alla kirjutanud
paljudele rahvusvaheliselt kokkulepitud keskkonnakohustustele, sealhulgas ÜRO
säästva arengu konverentsil (Rio+20)[32], kus EL avaldas toetust
lähenemisele, kus säästva arengu laiema strateegia keskne osa on kaasav
keskkonnasäästlik majandus.
14.         Käesolev programm täiendab
neid püüdeid ja selles määratletakse ELi prioriteetsed eesmärgid, mis tuleb
saavutada 2020. aastani ulatuva ajavahemiku jooksul. 
15.         Paljudel juhtudel on nende
eesmärkide saavutamiseks vaja tegutseda peamiselt riigi, piirkonna või
kohalikul tasandil, vastavalt lähimuse põhimõttele. Teistel juhtudel on vaja
täiendavaid ELi tasandi meetmeid. Kuna keskkonnapoliitika kuulub ELi ja
liikmesriikide jagatud pädevusse, on üks selle programmi eesmärkidest luua
jagatud sihtide ja eesmärkide ühine omand ning tagada ettevõtjatele ja avaliku
sektori asutustele võrdsed võimalused. Selged sihid ja eesmärgid annavad
poliitikakujundajatele ja teistele sidusrühmadele, sealhulgas piirkonnad ja
linnad, ettevõtjad ja sotsiaalpartnerid ning üksikisikud, edasiliikumiseks
orientiirid ja prognoositava tegevusraamistiku.
PRIORITEEDID TEEMADE JÄRGI
Prioriteetne eesmärk nr 1: kaitsta,
säilitada ja suurendada Euroopa Liidu looduskapitali
16.         ELi majandusliku õitsengu ja
heaolu aluseks on looduskapital ja sealhulgas ökosüsteemid, mis tagavad meile
eluks vajalikud kaubad ja teenuseid alates viljakast mullast ja
multifunktsionaalsetest metsadest tootmismaa ja mereni, alates mageveest ja
puhtast õhust tolmeldamiseni, üleujutuste kontrolli all hoidmiseni ja kliima
reguleerimiseni ning looduskatastroofide eest kaitsmiseni. Märkimisväärne osa
ELi õigusaktidest on suunatud looduskapitali kaitsmisele, säilitamisele ja
suurendamisele, sealhulgas vee raamdirektiiv,[33] merestrateegia
raamdirektiiv,[34] õhukvaliteedi direktiiv
ja sellega seotud direktiivid[35] ning elupaikade
direktiiv ja linnudirektiiv[36]. Kliimamuutust,
tööstusheidet ja jäätmeid käsitlevad direktiivid leevendavad samuti survet
elurikkusele, kaasa arvatud ökosüsteemidele, liikidele ja elupaikadele.
17.         Siiski näitavad hiljutised
hinnangud, et elurikkus ELis väheneb jätkuvalt ja enamik ökosüsteeme on
tõsiselt kahjustatud[37]. ELi
bioloogilise mitmekesisuse strateegias aastani 2020[38]
on sätestatud sihid ja meetmed, mida on vaja võtta negatiivsete suundumuste
tagasipööramiseks ja ökosüsteemiteenuste suurendamiseks. Seda tuleb täielikult
rakendada, et EL võiks saavutada oma peamised elurikkuse alased eesmärgid
aastaks 2020. Kuigi strateegias on esitatud meetmeid elupaikade ja
linnudirektiivi (sealhulgas Natura 2000 võrgustik) rakendamise parandamiseks,
nõuab peamiste sihtide saavutamine kõikide selliste kehtivate õigusaktide
täielikku rakendamist, mille eesmärgiks on looduskapitali kaitse.
18.         Hoolimata tänaseks tehtud
tohututest pingutustest suudetakse vee raamdirektiivis sätestatud nõuet
saavutada hea keskkonnaseisund 2015. aastaks täita tõenäoliselt üksnes umbes
53 % ELi pinnaveekogumite suhtes[39]. Samuti on risk, et ei
jõuta merestrateegia raamdirektiivi eesmärgini saavutada hea keskkonnaseisund
2020. aastaks, muu hulgas selle tõttu, et Euroopa meredel jätkub ülepüük ja
vesi on mereprahti täis. Ning samal ajal, kui ELi õhukvaliteedi- ja
tööstusheitepoliitika on aidanud vähendada paljusid saastamise vorme, jätkub
ökosüsteemide kahjustamine keskkonda vabaneva ülemäärase lämmastiku ja
osoonisaastega, mida seostatakse transpordist, intensiivsest põllumajandusest
ja elektritootmisest tuleneva heitega.
19.         ELi looduskapitali kaitsmine,
säilitamine ja suurendamine nõuab seega ka probleemidega tegelemist nende
lähtepunktis – selleks tuleb muu hulgas paremini lõimida looduskapitali
eesmärke teiste valdkondade poliitikasse ja tagada, et poliitika on sidus ja
toob mitmekülgset kasu. Kõnealuste eesmärkide toetamiseks on kavandatud
komisjoni poolt ELi põllumajandus-, kalandus- ja ühtekuuluvuspoliitika kohta
esitatud reformiettepanekutes sisalduvad keskkonnahoidlikumaks muutmise
elemendid, mida toestavad mitmeaastases finantsraamistikus 2014–2020 esitatud
ettepanekud ELi eelarve keskkonnahoidlikumaks muutmiseks. Näiteks peaksid
maapiirkondade veeökosüsteemid kasu saama sellest, et põllumajandustoetused on
seotud vee raamdirektiivi asjaomastele nõuetele vastamisega, nagu on sätestatud
komisjoni ettepanekutes ÜPP reformimise kohta[40].
Põllumajanduspoliitika keskkonnahoidlikumaks muutmine edendab ka selliste
keskkonnale kasulike põllumajandustavade kasutamist nagu põllukultuuride
mitmekesistamine, püsirohumaade kaitsmine ning ökoloogiliselt väärtuslike
põllu- ja metsamaade rajamine ja hooldamine.
20.         Merekeskkonna puhul, kus
merendussektor pakub majanduslikke võimalusi alates kalapüügist, laevandusest
ja vesiviljelusest kuni tooraineni, avamereenergiani ja merebiotehnoloogiani
välja, tuleb hoolt kanda selle eest, et nende kasutamine oleks ühildatav mere
ja ranniku ökosüsteemide säilitamise ja säästva majandamisega.
21.         Ökosüsteemidest lähtuvat
lähenemist kliimamuutuse leevendamisele ja sellega kohanemisele, millest on
kasu ka elurikkusel ja muude ökosüsteemiteenuste tagamisel, tuleks kasutada ELi
kliimamuutuste poliitika osana laiemalt ning muid keskkonnaeesmärke nagu
elurikkuse säilitamine ja vee kaitsmine tuleks võtta täielikult arvesse
taastuvenergia kohta otsuste tegemisel. Lisaks sellele on vaja kasutusele võtta
transpordiga seotud õhusaastele ja CO2-heitele suunatud meetmed[41].
22.         Maa degradeerumine,
killustumine ja jätkusuutmatu kasutus ELis kahjustab mitmete peamiste
ökosüsteemiteenuste tagamist, ohustab elurikkust ja suurendab Euroopa
kaitsetust kliimamuutuste ja looduskatastroofide ees. Samuti soodustab see
mulla degradeerumist. Enam kui 25 % ELi territooriumist mõjutab mulla
vee-erosioon, mis kahjustab mulla funktsioone ja mõjutab magevee kvaliteeti.
Mulla saastumine ja katmine on samuti püsivad probleemid. Arvatakse, et
saastatud kohti on ELis üle poole miljoni ja kuni neid pole tuvastatud ega
hinnatud, on nad jätkuvalt tõsise keskkonna- ja terviseriski lähtepunktid. Igal
aastal hõivavad elamusektor, tööstus, transpordisektor ja vabaajasektor üle 1 000
km² maad. Sellist pikaajalist muutust on raske või kulukas tagasi pöörata ning
peaaegu alati tuleb siis leida kompromiss mitmesuguste ühiskondlike,
majanduslike ja keskkonnavajaduste vahel. Liikmesriikide maakasutusega seotud
planeerimisotsused peaksid muutuma palju jätkusuutlikumaks.
23.         Selleks et vähendada Euroopas
peamisi inimtegevusest põhjustatud survetegureid maale, mullale ja muudele
ökosüsteemidele, võetakse meetmeid selle tagamiseks, et maakasutusega seotud
otsuste tegemisel kõigil asjakohastel tasanditel võetakse nõuetekohaselt
arvesse nii keskkonnale kui ka ühiskonnale ja majandusele avalduvat mõju.
Rio+20 tippkohtumise lõppdokumendis esitati üleskutse saavutada maailmas
olukord, kus maa degradeerumine ei suurene. EL ja liikmesriigid peaksid
mõtlema, kuidas seda kohustust oma pädevuse piires kõige paremini ellu viia
ning kuidas käsitleda mulla kvaliteediga seotud küsimusi siduvas
õigusraamistikus[42]. Samuti seatakse säästva maa- ja mullakasutuse eesmärgid.
24.         Kuigi lämmastiku ja fosfori
keskkonda viimine on ELis viimase 20 aasta jooksul märkimisväärselt vähenenud,
mõjutavad keskkonda vabanevad ülemäärased toitained õhu ja vee kvaliteeti ja
avaldavad kahjulikku mõju ökosüsteemidele, tekitades inimestele tõsiseid
terviseprobleeme. Eelkõige väetiste ebatõhusa kasutamise tulemusel keskkonda
vabanev ammoonium ja ebapiisav reoveepuhastus vajavad kiiret lahendamist, et
toitainete vabanemist jätkuvalt olulisel määral vähendada. On vaja jätkuvalt
tegutseda selle nimel, et majandada toitainete ringlust kulutõhusamalt ja ressursitõhusamalt
ning parandada väetiste kasutamise tõhusust. Seega on nende probleemide
lahendamiseks vaja parandada ELi keskkonnaalaste õigusaktide rakendamist ja
vajaduse korral muuta standardeid rangemaks ning käsitleda toitainete ringlust
osana terviklikust lähenemisest, mis seob ja lõimib omavahel ELi selliste
valdkondade poliitikat, mis on olulised keskkonda vabanevate ülemääraste
toitainete ja eutrofeerumise probleemiga tegelemiseks.
25.         Bioloogilise mitmekesisuse
strateegia raames toimuv tegevus, mille eesmärk on taastada 15 % ELi
kahjustatud ökosüsteemidest ja laiendada rohelise taristu kasutamist, aitab maa
killustumist vähendada. See suurendab jätkuvalt looduskapitali ja tõstab
ökosüsteemide vastupidavust ning võib pakkuda kulutõhusaid võimalusi kliimamuutuse
leevendamiseks ja sellega kohanemiseks ning katastroofiriski juhtimiseks. Samal
ajal aitavad liikmesriikide pingutused kaardistada ja hinnata ökosüsteeme ja
nende teenuseid ning 2015. aastaks planeeritud elurikkuse summaarse vähenemise
ärahoidmise algatus aitab alal hoida igas mõõtmes looduskapitali varusid.
Ökosüsteemiteenuste majandusliku väärtuse lõimimine ELi ja rahvusvahelistesse
raamatupidamis- ja aruandlussüsteemidesse 2020. aastaks võimaldab ELi
looduskapitali paremini majandada.
26.         ELi looduskapitali
kaitsmiseks, säilitamiseks ja suurendamiseks tagatakse käesoleva programmiga
2020. aastaks järgmist.
(a)         
Elurikkuse kadumine ja ökosüsteemiteenuste
kahjustumine on peatatud ning ökosüsteeme ja nende teenuseid säilitakse ja
suurendatakse.
(b)         
Survetegurite mõju mage-, siirde- ja rannikuveele
on märkimisväärselt vähendatud, et saavutada vee raamdirektiivis määratletud
hea seisund või seda säilitada või suurendada.
(c)         
Survetegurite mõju mereveele on vähendatud, et
saavutada merestrateegia raamdirektiivis nõutud hea keskkonnaseisund või seda
säilitada.
(d)         
Õhusaaste mõju ökosüsteemidele ja elurikkusele on
veelgi vähendatud.
(e)         
ELis majandatakse maad jätkusuutlikult, muld on
piisavalt kaitstud ja saastatud kohtade parandamine toimib edukalt.
(f)           
Toitainete ringlust (lämmastik ja fosfor)
majandatakse jätkusuutlikumalt ja ressursitõhusamalt.
(g)         
Metsad ja nende pakutavad teenused on kaitstud ning
nende vastupanuvõime kliimamuutusele ja tulekahjudele paranenud.
Selleks tuleb eelkõige teha järgmist.
(a)         
Täielikult rakendada ELi bioloogilise mitmekesisuse
strateegiat.
(b)         
Täielikult rakendada Euroopa veevarude kaitsmise
kava.
(c)         
Rohkem pingutada muu hulgas selleks, et hiljemalt
2020. aastaks tagada kalavarude hea seisund, alates 2015. aastast alustada
kõigis püügipiirkondades püüki maksimaalse jätkusuutliku saagikuse tasandil või
sellest allpool, ning kasutusele võtta kogu ELi hõlmav mereprahi koguste
vähendamise eesmärk.
(d)         
Pingutada rohkem selle nimel, et saavutada ELi
õhukvaliteedi alaste õigusaktide nõuete täielik täitmine ning määratleda strateegilised
eesmärgid ja tegevus 2020. aasta järgseks ajaks.
(e)         
Pingutada rohkem, et vähendada mulla erosiooni ja
suurendada mulla orgaanilise aine sisaldust, parandada saastatud kohad ja
suurendada maakasutuse aspektide lõimimist koordineeritud otsustusmenetlusse,
millesse on kaasatud kõik valitsemistasandid ja mida toetab eesmärkide
vastuvõtmine mulla ja maa kui ressursside kohta ning maakasutuse planeerimise
kohta.
(f)           
Astuda edasisi samme muu hulgas linna- ja
tööstusreoveest pärineva ning väetiste kasutamisest põhjustatud lämmastiku- ja
fosforiheite vähendamiseks.
(a)         
Välja töötada ja rakendada uus ELi metsastrateegia,
milles käsitletakse mitmekordset nõudlust metsade suhtes ja metsadest saadavat
kasu ning mis moodustaks strateegilisema lähenemise metsade kaitsmisele ja
suurendamisele.
Prioriteetne eesmärk nr 2: muuta
Euroopa Liidu majandus ressursitõhusaks, keskkonnasäästlikuks ja
konkurentsivõimeliseks vähese CO2-heitega majanduseks
27.         Strateegia „Euroopa 2020”
juhtalgatuse „Ressursitõhus Euroopa” eesmärk on toetada üleminekut majandusele,
milles kõiki ressursse kasutatakse tõhusalt, majanduskasv on täielikult
lahutatud ressursi- ja energiakasutusest ning nende keskkonnamõjust,
vähendatakse KHGde heidet, suurendatakse konkurentsivõimet tõhususe ja
innovatsiooni kaudu ning edendatakse suuremat energiajulgeolekut. Algatuse
tugitaladeks on „Ressursitõhusa Euroopa tegevuskava”[43]
ja „Konkurentsivõimeline vähese CO2-heitega majandus aastaks 2050 –
edenemiskava”[44], mis moodustavad
raamistiku tulevasele tegevusele nende eesmärkide saavutamiseks.
28.         Innovatsioon on
ressursitõhususe parandamiseks vajalik kõikides majandussektorites, et
parandada konkurentsivõimet olukorras, kus ressursside hinnad tõusevad ning
tooraineid on napilt ja nende tarnimine piiratud. Ettevõtlussektor on
innovatsiooni ja sealhulgas ökoinnovatsiooni peamine käivitaja. Kuid turud ei
anna tulemusi iseenesest. Väga on vaja liidu ja liikmesriikide tasandi
valitsemissektori tegevust, et tagada ökoinnovatsioonile õiged raamtingimused,
millega stimuleeritakse jätkusuutlike ettevõtlus- või tehnoloogialahenduste
väljatöötamist keskkonnaprobleemide lahendamiseks[45].
29.         Selle olulise nõude täitmisega
keskkonnaprobleemi lahendamiseks kaasneb ka suur ühiskondlik ja majanduslik
kasu. Võimalik töökohtade arvu suurenemine, mis on tingitud üleminekust vähese
CO2-heitega ja ressursitõhusale majandusele, aitab saavutada
strateegia „Euroopa 2020” tööhõive alaseid eesmärke[46].
ELi keskkonnatehnoloogiate ja teenustesektorite tööhõive on viimaste aastate
jooksul kasvanud umbes 3 % aastas[47]. Ökotööstuse
maailmaturg on hinnanguliselt väärt vähemalt triljon eurot ja prognoositakse
selle peaaegu kahekordistumist järgmise 10 aasta jooksul. Euroopa ettevõtjad on
juba maailmas juhtpositsioonil ringlussevõtu ja energiatõhususe poolest ning
neid tuleks õhutada kasu saama sellest ülemaailmse nõudluse kasvust, mida
toetab ka ökoinnovatsiooni tegevuskava[48]. Näiteks
oodatakse ainuüksi Euroopa taastuvenergiasektoris enam kui 400 000 uue
töökoha loomist 2020. aastaks[49].
30.         ELi kliima- ja energiapaketi
täielik rakendamine on tähtis, et jõuda 2020. aastaks kindlaksmääratud
vahe-eesmärkideni ja 2050. aastaks üles ehitada konkurentsivõimeline ja vähese
CO2-heitega majandus. EL püsib praegu ajakavas oma KHG heite
vähendamisel 20 % võrra 1990. aasta tasemest aastaks 2020, kuid 20 %
energiatõhususe sihtmärk nõuab palju kiiremat tõhususe parandamist. See on
tähtis ka praeguses olukorras, kus energianõudlus kasvab pidevalt ja jätkuvalt
arutletakse selle üle, kas kasutada maad toidu või bioenergia tootmiseks. Uuelt
energiatõhususe direktiivilt oodatakse suurt panust selle suhtes.
31.         Kõikidel majandussektoritel
tuleb aidata vähendada KHG heidet, et EL suudaks anda oma õiglase osa, kui kogu
maailm pingutab. ELil tuleb kokku leppida järgmised sammud 2020. aasta järgseks
kliima- ja energiaraamistikuks, et valmistuda rahvusvahelisteks
läbirääkimisteks uue õiguslikult siduva lepingu sõlmimiseks, kuid ka selleks,
et anda liikmesriikidele ja tööstusele selge raamistik vajaminevate keskpikkade
investeeringute tegemiseks. Seetõttu on ELil vaja kaaluda poliitikavõimalusi,
kuidas 2020. aasta järgsel perioodil saavutada vähese CO2-heitega
majanduse edenemiskavas sätestatud vähendamine. Aastani 2050 vastuvõetud
energia tegevuskava ja transpordi valget raamatut peavad toetama tugevad
poliitikaraamistikud. Lisaks sellele tuleb liikmesriikidel välja töötada ja
kehtestada pikaajalise kulutõhusa vähese CO2-heitega arengu
strateegiad, et saavutada ELi eesmärk vähendada sajandi keskpaigaks KHG heidet
80–95 % võrreldes 1990. aasta tasemega, mis on osa ülemaailmsest püüdest
hoida keskmise temperatuuri tõusu alla 2 °C. ELi heitkogustega kauplemise
süsteem on jätkuvalt ELi 2020. aasta järgse kliimapoliitika tugisammas.
32.         Kui tööstus võtab kasutusele
tööstusheidete direktiivi kohased parimad võimalikud tehnikad, toob see kaasa
enam kui 50 000 ELi suure tööstuskäitise paremad ressursikasutusharjumused
ja vähenenud heitkogused ning see annab suure panuse innovatiivsete
tootmismeetodite arengu stimuleerimisse, mis pikaajalises perspektiivis muudab
majanduse keskkonnahoidlikuks ja vähendab tööstuse kulusid.
33.         Võetakse ka meetmeid selleks,
et jätkuvalt parandada ELi turul pakutavate kaupade ja teenuste keskkonnatoimet
kogu nende olelusringi jooksul; selleks suurendatakse keskkonnasäästlike toodete
tarnimist ja stimuleeritakse suuremat üleminekut tarbijanõudluses nende toodete
järele. See saavutatakse tasakaalustatud kombinatsiooni abil, milles osalevad
tarbijatele ja ettevõtjatele, sealhulgas VKEdele mõeldud stiimulid, turupõhised
instrumendid ja eeskirjad, millega vähendatakse tööoperatsioonide ja toodete
keskkonnamõju. Tooteid käsitlevad kehtivad õigusaktid nagu ökodisaini ja
energiamärgise direktiiv ning ökomärgise määrus vaadatakse läbi eesmärgiga
parandada toodete keskkonnatoimet ja ressursitõhusust kogu olelusringi vältel
ning sellega tagatakse ühtsem raamistik säästvale tootmisele ja tarbimisele
ELis[50].
34.         Kuna 80 % toote kogu
keskkonnamõjust toimub disainimise etapis, tuleks ELi poliitikaraamistikuga
tagada, et ELi turule lastavad esmatähtsad tooted on ökodisainitud eesmärgiga
optimeerida ressursside ja materjali tõhusat kasutust ning selle käigus on muu
hulgas käsitletud ringlussevõtu võimalust, ringlussevõetavat sisu ja
vastupidavust. Kõnealused nõuded peavad olema rakendatavad ja täitmisele
pööratavad. Tuleb tõhustada jõupingutusi ELi ja liikmesriikide tasandil, et
kõrvaldada tõkked ökoinnovatsiooni teelt[51] ja vabastada
Euroopa ökotööstuse täispotentsiaal, tuues sellega kasu roheliste töökohtade
loomisele ja majanduskasvule.
35.         Selleks et luua raamistik
tegevusele, millega parandatakse muid ressursitõhususe aspekte peale KHG heite
ja energiakasutuse, kehtestatakse eesmärgid tarbimise üldise keskkonnamõju
vähendamiseks eelkõige toidu- ja elamusektoris ning liikuvuse valdkonnas[52].
Need sektorid üheskoos vastutavad peaaegu 80 % tarbimise keskkonnamõju
eest. Rio+20 lõppdokumendis tunnistati vajadust tugevalt vähendada
saagikoristusjärgset ja muud toidukadu ja raiskamist kogu toidutarneahelas.
36.         Lisaks kohustuslikele
keskkonnahoidlike riigihangete nõuetele teatavate tootekategooriate puhul[53]
on liikmesriigid vastu võtnud vabatahtlikud tegevuskavad ja paljud on teatavate
tooterühmade suhtes kehtestanud eesmärgid. Siiski on kõikide tasandite avaliku
halduse asutustel veel palju võimalusi vähendada oma keskkonnamõju ostuotsuste
kaudu. Liikmesriigid ja piirkonnad peaksid võtma edasisi meetmeid, et jõuda
sihtmärgini kohaldada keskkonnahoidlike riigihangete kriteeriume vähemalt
50 % avalike hangete puhul. Komisjon hindab võimalust koostada uusi sektorispetsiifilisi
õigusakte, et kehtestada kohustuslikud keskkonnahoidlike riigihangete eeskirjad
täiendavate tootekategooriate suhtes.
37.         Samuti on tohutult võimalusi
parandada jäätmekäitlust ELis, et paremini kasutada ressursse, avada uusi
turge, luua uusi töökohti ja vähendada sõltuvust tooraine impordist ning samal
ajal tekitada vähem keskkonnamõju[54]. Igal aastal toodetakse
ELis 2,7 miljardit tonni jäätmeid, millest 98 miljonit on ohtlikud jäätmed.
Keskmiselt korduskasutatakse või võetakse ringlusse üksnes 40 % tahkeid
jäätmeid. Ülejäänud ladestatakse prügilasse või põletatakse. Mõnes
liikmesriigis võetakse ringlusse üle 70 % jäätmetest ja see näitab, kuidas
jäätmeid võib kasutada kui üht ELi peamist ressurssi. Samal ajal ladestavad
paljud liikmesriigid üle 75 % olmejäätmetest prügilasse.
38.         Jäätmete muutmine ressursiks,
nagu on üles kutsutud ressursitõhususe tegevuskavas, nõuab ELi jäätmealaste
õigusaktide täielikku rakendamist kogu ELis, kusjuures aluseks tuleb võtta
jäätmehierarhia range kohaldamine ja hõlmata jäätmete eri liike[55].
On vaja veelgi pingutada, et vähendada jäätmeteket isiku kohta absoluutarvudes,
piirata jäätmete energiakasutust nii, et see on lubatud ainult ringlusse
mittevõetavate materjalide puhul, lõpetada järk-järgult jäätmete prügilasse
ladestamine, tagada ringlussevõtu kõrge kvaliteet ja arendada sekundaarsete
toorainete turgu. Ohtlikke jäätmeid tuleb käidelda nii, et minimeeritaks
olulist kahjulikku mõju inimtervisele ja keskkonnale, nagu Rio+20
tippkohtumisel kokku lepiti. Selle saavutamiseks tuleks igal pool ELis palju
süstemaatilisemalt rakendada turupõhiseid instrumente, millega eelistatakse
jäätmetekke vältimist, ringlussevõttu ja korduskasutust. ELi siseturul
ringlussevõttu segavad tõkked tuleks kõrvaldada ja olemasolevad jäätmetekke
vältimise, korduskasutuse, ringlussevõtu, taaskasutuse ja vähem prügilas
ladestamise eesmärgid läbi vaadata, et liikuda edasi ringmajanduse suunas, kus
toimub massiline ressursside kasutamine ja järelejäävate jäätmete kogused on
nullilähedased. 
39.         Veesektori ressursitõhusust
käsitletakse samuti prioriteedina, et saavutada vee hea seisund. Kuigi põuad ja
veenappus mõjutavad üha suuremaid Euroopa alasid, raisatakse Euroopas ikka veel
20–40 % vett näiteks jaotusvõrgu lekete kaudu. Modelleerimise põhjal võib
otsustada, et ELis on tõhusaks veekasutuseks veel päris palju võimalusi. Peale
selle on kasvava veenõudluse ja kliimamuutuse mõju tõttu oodata Euroopa
veevarudele avalduva surve olulist suurenemist. Selle taustal peaksid liit ja
liikmesriigid tegutsema, et 2020. aastaks toimuks veevõtmine taastuvate
veevarude piires, ning parandama veekasutuse tõhusust selliste turumehhanismide
abil nagu näiteks vee tegelikku väärtust kajastava veehinna määramine[56].
Edasiminekut hõlbustab innovatiivsete tehnoloogiate, süsteemide ja ärimudelite
kiirem näitamine ja kasutuselevõtt, mis rajaneb Euroopa veealase
innovatsioonipartnerluse strateegilise rakendamise kaval.
40.         Kõigi nende valdkondade
pikaajaline ja prognoositav poliitikaraamistik aitab stimuleerida
investeeringute ja tegevuse taset, mis on vajalik keskkonnahoidlikumate
tehnoloogiate turu täielikuks väljaarendamiseks ja jätkusuutlike
ettevõtluslahenduste edendamiseks. Ressursitõhususe näitajad ja sihid on
vajalikud selleks, et tagada avaliku ja erasektori otsustajatele vajalikud
juhised majanduse ümberkujundamiseks. Nendest saavad käesoleva programmi
lahutamatud osad, kui programmi suhtes liidu tasandil kokkuleppele jõutakse. 
41.         Selleks et muuta EL
ressursitõhusaks, keskkonnasäästlikuks ja konkurentsivõimeliseks vähese CO2-heitega
majanduseks, tagatakse käesoleva programmiga 2020. aastaks järgmist.
(a)         
EL on täitnud 2020. aasta kliima- ja
energiaeesmärgid ning töötab selle nimel, et 2050. aastaks vähendada KHG heidet
80–95 % võrreldes 1990. aasta tasemega, mis on osa ülemaailmsest püüdest
hoida keskmise temperatuuri tõusu alla 2 °C.
(b)         
ELi tööstuse kõigi peamiste tööstussektorite kogu
keskkonnamõju on oluliselt vähendatud ning ressursitõhusust suurendatud.
(c)         
Tootmise ja tarbimise kogu keskkonnamõju on
vähendatud, eriti toidu- ja elamusektoris ning liikuvuse valdkonnas.
(d)         
Jäätmeid käideldakse turvaliselt ressursina,
jäätmeteke isiku kohta on vähenenud absoluutarvudes, jäätmete energiakasutust
on piiratud nii, et see on lubatud ainult ringlusse mittevõetavate materjalide
puhul ning tulemuslikult on välja juuritud selliste materjalide prügilasse
ladestamine, mida saab ringlusse võtta ja kompostida.
(e)         
ELi veevarudele avaldatav surve on ära hoitud või
märksa väiksem.
Selleks tuleb eelkõige teha järgmist.
(a)         
Täielikult rakendada kliima- ja energiapaketti ning
kokku leppida ELi kliima- ja energiapoliitika raamistikus ajavahemikuks pärast
2020. aastat.
(b)         
Üldistada parimate võimalike tehnikate kohaldamist
ja rohkem pingutada selleks, et võetaks kasutusele tärkavad innovatiivsed
tehnoloogiad, protsessid ja teenused.
(c)         
Anda hoogu avaliku ja erasektori teadus- ja
innovatsioonipingutustele, mida on vaja innovatiivsete tehnoloogiate,
süsteemide ja ärimudelite kasutuselevõtuks, millega kiirendatakse üleminekut
vähese CO2-heitega ressursitõhusale majandusele ja vähendatakse
üleminekukulu.
(d)         
Rajada ühtsem raamistik säästvale tootmisele ja
tarbimisele. Vaadata läbi tooteid käsitlevad õigusaktid, et parandada toodete
keskkonnatoimet ja ressursitõhusust kogu nende olelusringi jooksul. Seada
sihtmärgid tarbimise kogumõju vähendamiseks.
(e)         
Rakendada täielikult ELi jäätmealaseid õigusakte.
See hõlmab jäätmehierarhia kohaldamist ja turupõhiste instrumentide ja meetmete
tõhusat kasutamist selle tagamiseks, et järk-järgult lõpetatakse prügilasse
ladestamine, jäätmete energiakasutust piiratakse nii, et see on lubatud ainult
ringlusse mittevõetavate materjalide puhul, ringlussevõetud jäätmeid
kasutatakse ELis tooraine peamise ja usaldusväärse allikana, ohtlikke jäätmeid
käideldakse turvaliselt ja nende teket vähendatakse, ebaseaduslik jäätmevedu
juuritakse välja ja keskkonnahoidliku ringlussevõtu tõkked siseturul
kõrvaldatakse.
(f)           
Parandada veekasutuse tõhusust, seades eesmärke
valgala tasandil ja kasutades selliseid turumehhanisme nagu veehinna määramine.
Prioriteetne eesmärk nr 3: kaitsta
ELi kodanikke keskkonnaga seotud surve ning nende tervisele ja heaolule
avalduvate riskide eest
42.         ELi keskkonnaalased õigusaktid
on toonud märkimisväärset kasu rahvatervisele ja heaolule. Vesi, õhusaaste ja
kemikaalid jäävad siiski peamisteks üldisteks keskkonnaprobleemideks ELis[57].
Maailma Terviseorganisatsiooni (WHO) hinnangul põhjustavad keskkonnastressorid
15–20 % kõikidest surmajuhtumitest 53 Euroopa riigis[58].
OECD sõnul on linnaõhusaaste 2050. aastaks peamine keskkonnast tingitud
surmapõhjus maailmas. 
43.         Suur osa ELi rahvastikust
puutub kokku õhusaaste tasemetega, mis ületavad WHO soovitatud piirväärtusi[59].
Meetmeid on vaja eelkõige valdkondades, kus inimesed, eriti tundlikud ja
vähekindlustatud ühiskonnarühmad, ning ökosüsteemid puutuvad kokku kõrgete
saastetasemetega, nt linnades või hoonetes.
44.         Rahuldava kvaliteediga vee
kättesaadavus on jätkuvalt probleemne mitmes ELi maapiirkonnas, samas kui
Euroopa suplusvee hea kvaliteedi tagamine tooks kasu nii inimeste tervisele kui
ka ELi turismitööstusele. Üha sagedamini esinevate üleujutuste kahjulikud
tagajärjed inimeste tervisele ja majandustegevusele on osaliselt tingitud
muutustest veeringes ja maakasutuses.
45.         Kehtiva poliitika täies mahus
rakendamise ebaõnnestumine takistab ELil täitmast piisavaid õhu ja vee
kvaliteedistandardeid. EL ajakohastab eesmärgid kooskõlas uusimate teaduslike
andmetega ning püüab aktiivsemalt tagada sünergiat muude poliitikaeesmärkidega
sellistes valdkondades nagu kliimamuutused, elurikkus ning mere- ja maismaakeskkond.
Näiteks teatavate õhusaasteainete vähendamine võib aidata suuresti kaasa
kliimamuutuste leevendamisele. Edasisest tööst selles suunas antakse teada ELi
õhukvaliteeti käsitlevate õigusaktide ulatusliku läbivaatamise kaudu ja Euroopa
veevarude kaitsmise kavaga.
46.         Prioriteediks jääb
saasteprobleemiga tegelemine selle tekkekohal ning tööstusheidete direktiivi
rakendamine vähendab veelgi peamistest tööstussektoritest tulenevaid heiteid.
Euroopa ühtse transpordipiirkonna tegevuskavas kehtestatud sihtide saavutamine
tooks kaasa säästvama liikuvuse ELis ning samas tegeletakse põhilise müra- ja
kohaliku õhusaaste allikaga.
47.         Hinnanguliselt 40 % ELi
rahvastikust elab linnapiirkondades, kus öine müra ületab Maailma
Terviseorganisatsiooni soovitatud taset.
48.         Kemikaale käsitlevate
horisontaalsete õigusaktidega (REACH ning klassifitseerimise, märgistamise ja
pakendamise määrused) on ette nähtud alused inimtervise ja keskkonna kaitseks
ning nendega edendatakse loomkatsetele alternatiivsete katsemeetodite arendamist.
Siiani on ebakindel inimtervisele ja keskkonnale avalduv mõju eri keemiliste
ainete (segud) kombineeritud mõjudest, nanomaterjalidest, kemikaalidest, mis
kahjustavad sisesekretsioonisüsteemi ehk hormoonsüsteemi
(sisesekretsioonisüsteemi kahjustajad), ning toodetes kasutatavatest
kemikaalidest. Viimastel aastatel on ilmnenud rohkem teavet vajaduse kohta
tegeleda nende probleemidega, eriti kui EL tahab saavutada 2002. aastal maailma
säästva arengu tippkohtumisel kokkulepitud ja Rio+20 tippkohtumisel taaskinnitatud
eesmärke, et 2020. aastaks oleksid kemikaalide olulised kahjulikud mõjud
inimtervisele ja keskkonnale viidud miinimumini ning et tegeleda uute ja
esilekerkivate küsimuste ja probleemidega tulemuslikul, tõhusal, ühtsel ja
kooskõlastatud viisil. EL arendab edasi ja rakendab lähenemisviisi, et tegeleda
kemikaalide kombineeritud mõjuga ja sisesekretsioonisüsteemi kahjustajatega
seotud ohutusküsimustega ning töötab välja tervikliku lähenemisviisi ohtlike
ainete, sealhulgas toodetes kasutatavate kemikaalide kahjulike mõjude viimiseks
miinimumini. Seda toetab põhjalik teadmusbaas kemikaalidega kokkupuute ja nende
toksilisuse kohta. Nanomaterjalide ohutut ja säästvat kasutamist käsitletakse
osana ulatuslikust lähenemisviisist, mis hõlmab riskihindamist ja -juhtimist,
teavet ja seiret. Kõigi nende lähenemisviisidega suurendatakse teadmusbaasi
kemikaalidest ning luuakse prognoositav raamistik, millega edendatakse
säästvamate lahenduste arendamist.
49.         Samas võib biotoorainetel
põhinevate toodete, kemikaalide ja materjalide kasvav turg pakkuda eeliseid,
nagu väiksem KHG heide ning uued turuvõimalused, kuid tuleb jälgida, et nende
toodete terve olelusring oleks säästev ega hoogustaks konkurentsi maa pärast
ega suurendaks heitetasemeid. 
50.         Kliimamuutused süvendavad
veelgi keskkonnaprobleeme, põhjustades pikaajalisi põuaperioode ja
kuumalaineid, üleujutusi, torme ja metsatulekahjusid ning uusi ja
virulentsemaid haigusi inimestel, samuti looma- või taimehaigusi. Vaja on
sihipäraseid meetmeid, et tagada ELi piisav ettevalmistus, et tegeleda
survetegurite ja muutustega, mis tulenevad kliimamuutustest, ning tugevdada
keskkonna, majanduse ja ühiskonna vastupidavust. Kuna kliimamuutused mõjutavad
mitmeid sektoreid ja seda üha enam, tuleb kohanemise ja katastroofiriski
juhtimise küsimused suuremal määral integreerida ELi poliitikatesse. 
51.         Lisaks võivad ökoloogilist ja
klimaatilist vastupanuvõimet suurendavad meetmed, nt ökosüsteemi taastamine ja
keskkonnahoidlik taristu, tuua suurt sotsiaalmajanduslikku kasu, sealhulgas
rahvatervisele. Sünergiaid ja võimalikke kompromisse kliima- ja muude
keskkonnaeesmärkide (nt õhukvaliteet) vahel on vaja piisavalt majandada.
Näiteks kütuse vahetamine kliima- või varustuskindluse kaalutlustel võib
suurendada oluliselt tahkeid osakesi ja ohtlikke heiteid.
52.         Selleks et kaitsta ELi
kodanike keskkonnaga seotud surve ning nende tervisele ja heaolule avalduvate
riskide eest, tagatakse käesoleva programmiga 2020. aastaks järgmist.
(a)         
Õhukvaliteet on ELis märkimisväärselt paranenud. 
(b)         
Mürasaaste on ELis märkimisväärselt vähenenud.
(c)         
Tänu kõrgetele standarditele on kõikjal ELis puhas
joogi- ja suplusvesi.
(d)         
Tegeletakse tõhusalt kemikaalide kombineeritud mõju
ja sisesekretsioonisüsteemi kahjustajatega seotud ohutusega ning hinnatakse ja
minimeeritakse keskkonna- ja terviseriske, mis on seotud ohtlike ainete,
sealhulgas toodetes kasutatavate kemikaalide kasutamisega.
(e)         
Nanomaterjalidega seotud ohutusküsimustega
tegeletakse tõhusalt erinevates õigusvaldkondades ühtsel viisil. 
(f)           
On toimunud otsustav edasiminek kliimamuutuse
mõjudega kohanemisel.
Selleks tuleb eelkõige teha järgmist.
(a)         
Rakendada ajakohastatud ELi
õhukvaliteedipoliitikat, mis on viidud vastavusse uusimate teaduslike
andmetega, ning meetmeid õhusaaste vähendamiseks tekkekohas.
(b)         
Rakendada ajakohastatud ELi mürapoliitikat, mis on
viidud vastavusse uusimate teaduslike andmetega, ning meetmeid müra
vähendamiseks tekkekohas.
(c)         
Suurendada jõupingutusi joogiveedirektiivi
rakendamiseks, eelkõige joogivee väiketarnijate jaoks, ning suplusvee
direktiivi rakendamiseks.
(d)         
Töötada välja ELi strateegia toksiinivaba keskkonna
jaoks, mida toetab põhjalik teadmusbaas kemikaalidega kokkupuute ja toksilisuse
kohta ning mis soodustab säästvate asendusainete innovatsiooni.
(e)         
Leppida kokku ja rakendada ELi kliimamuutustega kohanemise
strateegiat, sealhulgas integreerida kliimamuutustega kohanemise ja
katastroofiriski juhtimise küsimused peamistesse ELi poliitikaalgatustesse ja
sektoritesse.
TUGIRAAMISTIK
53.         Kõnealuste prioriteetsete
temaatiliste eesmärkide saavutamiseks on vaja tugiraamistikku, mis toetaks
tõhusat tegevust. Meetmeid võetakse käesoleva tugiraamistiku nelja põhisamba
tugevdamiseks: et parandada igas valdkonnas ELi keskkonnaalaste õigusaktide
rakendamist; tugevdada keskkonnapoliitika teaduslikku tõendusbaasi; tagada
investeeringud ja luua õiged stiimulid keskkonnakaitseks; ning parandada
keskkonna integreerimist ja poliitilist ühtsust nii keskkonnapoliitika raames
kui ka seoses muude valdkondade poliitikaga. Need horisontaalsed meetmed toovad
ELi keskkonnapoliitikale kasu väljaspool käesoleva programmi kohaldamisala ja
ajakava.
Prioriteetne eesmärk nr 4: saada
maksimaalset kasu ELi keskkonnaalastest õigusaktidest
54.         Praegu rakendatavatest ELi
keskkonnaalastest õigusaktidest saadav kasu on kolmkordne: tagatakse võrdsed
võimalused ühtsel turul tegutsevatele ettevõtjatele, soodustatakse
innovatsiooni ning edendatakse mitmes sektoris esimese tegutseja eeliseid
Euroopa ettevõtjate jaoks. Seevastu on õigusaktide rakendamata jätmise kulud,
sealhulgas rikkumismenetlustega seotud kulud suured ja neid hinnatakse laias
laastus ligikaudu 50 miljardile eurole aastas[60]. Ainuüksi 2009.
aastal algatati seoses ELi keskkonnaalaste õigusaktidega 451 rikkumismenetlust.
Ka ELi kodanikud saatsid komisjonile otse mitmeid kaebusi, millest paljud oleks
tulnud adresseerida liikmesriikidele või esitada kohalikul tasandil. 
55.         Seepärast on lähiaastatel
esmatähtsal kohal ELi keskkonnaõigustiku rakendamise parandamine
liikmesriikides. Rakendamises esineb liikmesriigiti märkimisväärseid erinevusi.
Riiklikul, piirkondlikul ja kohalikul tasandil keskkonnaalaste õigusaktide
rakendamisega seotud osalisi on vaja varustada teadmiste ja oskustega selle
kohta, kuidas õigusaktidest tulenev kasu oleks suurem.
56.         Keskkonnavaldkonnaga seotud
rikkumiste, kaebuste ja petitsioonide suur arv näitab, et vaja on tõhusat ja
toimivat kontrollisüsteemi ning tasakaalu riiklikul tasandil, et teha kindlaks
ja lahendada rakendamisel esinevad probleemid ja samal ajal võtta meetmeid, et
selliseid probleeme üldse tekkida ei saakski. Sellega seoses keskendutakse kuni
2020. aastani jõupingutustele, mida tehakse neljas olulises valdkonnas.
57.         Esiteks parandatakse
rakendamisega seotud teabe kogumist ja levitamist, et üldsus ja
keskkonnaspetsialistid mõistaksid täielikult, kuidas riiklikud ja kohalikud
asutused viivad ellu liidu kohustusi[61]. Sarnaselt Euroopa
poolaasta protsessis järgitud kohandatud lähenemisviisile lahendatakse
rakendamisega seotud konkreetseid probleeme vastavalt iga liikmesriigi
olukorrale. Näiteks koostatakse komisjoni ja iga üksiku liikmesriigi vahel
rakendamise partnerluslepingud, et lahendada küsimusi, milles käsitletakse
näiteks rakendamiseks vajalikku rahalist toetust või tõhusamat teabesüsteemi
edusammude jälgimiseks.
58.         Teiseks laiendab EL
kontrollimise ja järelevalvenõudeid suuremale hulgale ELi keskkonnaalastele
õigusaktidele ning täiendab neid ELi tasandi võimega tegeleda probleemsete
olukordadega põhjendatud kahtluse korral. 
59.         Kolmandaks parandatakse ELi
keskkonnaõiguse rakendamise suhtes tehtud kaebuste menetlemist ja hüvitamist
riiklikul tasandil.
60.         Neljandaks saavad ELi
kodanikud parema juurdepääsu keskkonnaga seotud kohtuasjadele ning tõhusa
õiguskaitse kooskõlas rahvusvaheliste lepingute, Lissaboni lepingu jõustumisest
tulenevate arengute ja Euroopa Kohtu viimase aja kohtupraktikaga. Samuti
soodustatakse kohtuvaidluste alternatiivina konfliktide kohtuvälist
lahendamist.
61.         Parandatakse veelgi
keskkonnajuhtimise üldist standardit kogu ELis, suurendades koostööd ELi
tasandil keskkonnakaitsespetsialistide (nt riiklikud advokaadid, inspektorid,
prokurörid. ombudsmanid ja kohtunikud) vahel ning innustatakse neid vahetama
parimaid tavasid.
62.         Lisaks liikmesriikide
abistamisele nõuetele vastavuse järgmiseks,[62] jätkab komisjon
oma ülesannete täitmist selle tagamisel, et õigusaktid täidaksid oma eesmärgi
ning et neis võetaks arvesse uusimaid teaduslikke andmeid. Üldiselt
sätestatakse piisavalt selged ja täpsed õiguslikud kohustused määrustes, millel
on otsene ja mõõdetav mõju ja mis ei tekita vastuolusid rakendamisel. Komisjon
hakkab rohkem kasutama tulemustabelit ja muid avalikkuse teavitamise vahendeid,
et jälgida liikmesriikide edusamme konkreetsete õigusaktide rakendamisel.
63.         Selleks et saada ELi
keskkonnaalastest õigusaktidest võimalikult suurt kasu, tagatakse käesoleva
programmiga 2020. aastaks järgmist.
(a)         
ELi kodanikud saavad selget teavet selle kohta,
kuidas rakendatakse ELi keskkonnaõigust.
(b)         
Parandatakse konkreetsete keskkonnalaste
õigusaktide rakendamist.
(c)         
Tugevdatakse ELi keskkonnaõiguse järgimist kõigil
haldustasanditel ning tagatakse võrdsed võimalused siseturul.
(d)         
Suurendatakse kodanike usaldust ELi keskkonnaõiguse
vastu ja usku sellesse.
(e)         
Lihtsustatakse tõhusa õiguskaitse põhimõtet
kodanike ja nende organisatsioonide jaoks.
Selleks tuleb eelkõige teha järgmist.
(a)         
Luua riiklikul tasandil süsteem, et aktiivselt
levitada teavet selle kohta, kuidas ELi keskkonnaalaseid õigusakte
rakendatakse; lisaks anda ELi tasandil ülevaade üksikute liikmesriikide
tulemuste kohta.
(b)         
Sõlmida rakendamise partnerluslepingud
liikmesriikide ja komisjoni vahel.
(c)         
Laiendada siduvaid kriteeriume liikmesriikide
tõhusaks kontrollimiseks ja järelevalveks seoses suurema hulga ELi
keskkonnaalaste õigusaktide rakendamisega, arendades ELi tasandil välja
täiendava suutlikkuse, et põhjendatud kahtluse korral tegeleda spetsialistide
võrgustiku toel probleemsete olukordadega.
(d)         
Luua riiklikul tasandil järjepidev ja tõhus
mehhanism ELi keskkonnaõiguse rakendamisega seotud kaebuste käsitlemiseks.
(e)         
Tagada, et õiguskaitsele juurdepääsu käsitlevad riiklikud
õigusaktid kajastaksid Euroopa Kohtu kohtupraktikat ning edendada konfliktide
kohtuvälist lahendamist, et leida rahumeelseid lahendusi keskkonnaalastes
konfliktides.
Prioriteetne eesmärk nr 5:
parandada keskkonnapoliitika aluseks olevat tõendusbaasi
64.         ELi keskkonnapoliitika
tõendusbaasi aluseks on keskkonnaseire, andmed, ELi õigusaktide rakendamisega
seotud näitajad ja hindamised ning ametlikud teadusuuringud ja kodanike
teadusalgatused. On tehtud suuri edusamme kõnealuse tõendusbaasi suurendamiseks,
teadlikkuse tõstmiseks ning suurendatud poliitikakujundajate ja üldsuse usku
tõenditel põhinevasse lähenemisviisi, et neil oleks hõlpsam aru saada
keerukatest keskkonna- ja ühiskonnaprobleemidest.
65.         ELi ja rahvusvahelisel
tasandil tuleks võtta meetmeid, et veelgi tugevdada ja parandada teaduse ja
poliitika koostoimet keskkonna huvides, nt teadusuuringute peanõuniku määramise
kaudu, nagu seda on juba teinud komisjon ja mõned liikmesriigid. 
66.         Siiski nõuavad praegused
arengusuunad ja ebakindlus seoses tulevikusuundumustega edasisi samme kõnealuse
tõendusbaasi säilitamiseks ja tugevdamiseks, et ELi poliitika tugineks ka
edaspidi keskkonna seisundi heale mõistmisele, võimalikele
reageerimisvõimalustele ning nende tagajärgedele.
67.         Viimaste aastakümnete jooksul
on nii ELi ja liikmesriikide tasandil kui ka üleilmselt paranenud
keskkonnateabe ja statistika kogumine ja kasutamine. Siiski on andmekogumise ja
kvaliteedi tase erinev ning allikate rohkus muudab nende kasutamise raskeks.
Seepärast on vaja jätkuvalt investeeringuid, et tagada usaldusväärsete,
võrreldavate ja kvaliteetsete andmete ja näitajate olemasolu ning kättesaadavus
neile, kes tegelevad poliitika määratlemise ja rakendamisega.
Keskkonnateabesüsteemid tuleb luua selliselt, et need võimaldaksid esilekerkivate
teemadega seotud uut teavet hõlpsasti lisada. 
68.         Ühise keskkonnateabesüsteemi[63]
põhimõtte „tooda üks kord, kasuta sageli” ning INSPIRE[64]
ja GMES[65] süsteemide kohaselt
kogutavate ja võrreldavate ruumiandmetega seotud ühiste lähenemisviiside ja standardite
edasine rakendamine, samuti jõupingutused ühtlustada eri õigusaktide alusel
nõutavaid aruandluskohustusi, aitavad vältida jõupingutuste dubleerimist ning
kõrvaldavad ametiasutuste ebavajaliku halduskoormuse. Liikmesriigid peaksid
teabe, mis on kogutud kavade, programmide ja projektide keskkonnamõjude
hindamiseks (keskkonna- ja strateegilise mõju hinnangute kaudu), muutma
üldsusele rohkem kättesaadavaks.
69.         Ikka veel esineb
märkimisväärseid teadmistelünki, millest mõned on käesoleva programmi prioriteetsete
eesmärkide seisukohalt olulised. Seepärast on nende lünkade täitmiseks vaja
investeerida edasisse teadustegevusse, et tagada ametiasutustele ja
ettevõtetele kindel alus otsuste tegemiseks, mis kajastaksid täielikult
sotsiaalseid, majanduslikke või keskkonnaalaseid hüvesid ja kulusid. Täitmata
on neli lünka.
–              
Vaja on kõrgetasemelisi uuringuid andmetes ja
teadmistes esinevate lünkade täitmiseks, et paremini mõista keerukaid probleeme
seoses muutustega keskkonnas, näiteks kliimamuutuste ja katastroofide mõjud,
liikide kadumisega seotud mõjud ökosüsteemiteenustele, keskkonnaalased
piirmäärad ning ökoloogilised murdepunktid. Kui olemasolevad tõendid nõuavad
täielikult ennetavaid meetmeid nendes valdkondades, siis edasised
teadusuuringud seoses planeedi Maa taluvuspiiride, süsteemsete riskide ja meie
ühiskonna suutlikkusega nendega hakkama saada toetavad kõige sobivamate
lahenduste väljatöötamist. See peaks hõlmama investeerimist, et täita andmetes
ja teadmistes esinevad lüngad, kaardistada ökosüsteemiteenused ja neid hinnata,
et mõista elurikkuse tähtsust nende alustoena ja nende kohanemist
kliimamuutusega.
–              
Üleminek kaasavale keskkonnasäästlikule majandusele
nõuab sotsiaalmajanduslike ja keskkonnategurite vahelise vastasmõju põhjalikku
kaalumist. Parandades mõistmist säästvate tarbimis- ja tootmismudelite kohta
ning selle kohta, kuidas tegevuse või tegevusetusega seotud kulusid täpsemalt
arvestada, kuidas muutused üksikisiku ja ühiskonna käitumises aitavad kaasa
keskkonnatulemustele ning kuidas üleilmsed megatrendid mõjutavad Euroopa
keskkonda, aitab see paremini poliitikaalgatusi suunata, et suurendada
ressursitõhusust ja leevendada keskkonnale avalduvat survet. 
–              
Valitseb ebakindlus seoses sisesekretsioonisüsteemi
kahjustajate, segude, toodetes kasutatavate kemikaalide ja nanomaterjalide
mõjudega inimtervisele ja keskkonnale. Nende lünkade täitmine kiirendab otsuste
tegemist ning võimaldab kemikaale käsitlevate õigusaktide edasist
väljaarendamist, et tõhusamalt tegeleda probleemsete valdkondadega, edendades
samas kemikaalide säästvamat kasutamist. Inimtervist mõjutavate
keskkonnategurite parem mõistmine võimaldaks võtta ennetavaid
poliitikameetmeid.
–              
Selleks et tagada kõigi sektorite panus
jõupingutustesse võitluses kliimamuutustega, on vaja selget ülevaadet
kasvuhoonegaaside mõõtmisest, seirest ja andmekogumisest. mis praegu ei ole
täielik peamistes sektorites, nt põllumajanduses.
Tänu programmile Horisont 2020 on võimalik
keskenduda uurimisalastele jõupingutustele ning kasutada Euroopa
innovatsioonipotentsiaali, koondades ressursid ja teadmised eri aladel ja
teadusvaldkondades ELis ja rahvusvaheliselt. 
70.         Kiirest tehnoloogilisest
arengust, mis edestab poliitikat, tulenevad uued ja esilekerkivad probleemid,
nt nanomaterjalid, ebatraditsioonilised energiaallikad, süsinikdioksiidi
kogumine ja säilitamine ning elektromagnetlained, tekitavad küsimusi seoses
riskjuhtimisega ning põhjustavad konfliktseid huve, vajadusi ja ootusi. See
omakorda suurendab üldsuse muret ja võimalikku vaenulikkust uute tehnoloogiate
suhtes. Seepärast on vaja tagada laiem, selgesõnaline ühiskondlik arutelu
keskkonnariskide ja võimalike kompromisside üle, millega nõustuda, kuigi
mõnikord puudub täielik või kindel teave tekkivate riskide ning selle kohta,
kuidas neid tuleks käsitleda. Süstemaatiline lähenemisviis keskkonnariskide
juhtimisele parandaks ELi suutlikkust tegutseda tehnoloogilist arengut arvesse
võttes õigel ajal, tagades samas kindlustunde üldsusele.
71.         Selleks et parandada
keskkonnapoliitika aluseks olevat tõendusbaasi, tagatakse käesoleva programmiga
2020. aastaks järgmist.
(a)         
Poliitikakujundajatel ja ettevõtjatel on tugevam
alus, mille põhjal töötada välja ja rakendada keskkonna- ja kliimapoliitikat,
sealhulgas mõõta kulusid ja kasu.
(b)         
Parandatakse suuresti meie arusaama ja suutlikkust
hinnata ja juhtida tekkivaid keskkonna- ja kliimariske.
(c)         
Tugevdatakse keskkonnapoliitika ja teaduse
koostoimet.
Selleks tuleb eelkõige teha järgmist.
(a)         
Kooskõlastada uurimisalaseid jõupingutusi ELi ja
liikmesriikide tasandil ning suunata neid kõrvaldama peamisi keskkonnaalastes
teadmistes esinevaid lünki, sealhulgas keskkonnariskide murdepunkte.
(b)         
 Võtta vastu süstemaatiline lähenemisviis
riskijuhtimisele.
(c)         
 Lihtsustada, ühtlustada ja ajakohastada keskkonda
ja kliimamuutusi käsitlevate andmete ja teabe kogumist, haldamist ja jagamist.
Prioriteetne eesmärk nr 6:
kindlustada keskkonna- ja kliimapoliitikaga seotud investeeringud ja kujundada
õiglased hinnad
72.         Eespool nimetatud eesmärkide
saavutamiseks vajalikud jõupingutused nõuavad piisavaid investeeringuid avaliku
ja erasektori rahalistest vahenditest. Samal ajal kui mitmed riigid püüavad
tulla toime majandus- ja finantskriisiga, pakub vajadus majandusreformide ja
valitsemissektori võla vähendamise järele uusi võimalusi kiireks edasiminekuks
ressursitõhusa ja vähese CO2-heitega majanduse suunas.
73.         Praegu on mõnes valdkonnas
raske investeeringuid ligi meelitada, sest turu hinnasignaalid puuduvad või
need on moonutatud, mis on tingitud keskkonnakulude puudulikust arvestamisest
või keskkonnakahjulikuks tegevuseks ettenähtud riiklikest toetustest.
74.         Liit ja liikmesriigid peavad
kehtestama õiged tingimused, et tagada, et keskkonna välismõjusid hinnataks
piisavalt ning et erasektorile saadetaks õiged turusignaalid, võttes
nõuetekohaselt arvesse mis tahes kahjulikku sotsiaalset mõju. See hõlmab
saastaja maksab-põhimõtte kohaldamist süstemaatilisemalt nii keskkonnale
kahjulike toetuste järkjärgulise kaotamise kaudu kui ka üleminekuga tööjõu
maksustamiselt saastamise maksustamisele. Kuna loodusvarad muutuvad aina napimaks,
võivad suureneda nende omamise või ainukasutamisega seotud majandusrent ja
kasum. Riiklik sekkumine, mille eesmärk on tagada, et selline majandusrent ei
oleks liiga suur ning et võetaks arvesse välismõju, toob kaasa kõnealuste
varade tõhusama kasutamise ning see aitab vältida turumoonutusi ning tekitada
riigile tulu. Keskkonna ja kliimaga seotud prioriteete järgitakse Euroopa
poolaasta raames, kus need on tähtsal kohal üksikute liikmesriikide
jätkusuutliku majanduskasvu väljavaadetes, mille kohta on esitatud riigipõhised
soovitused. Muid turupõhiseid vahendeid, nt tasu ökosüsteemiteenuste eest,
tuleks kasutada ELi ja riiklikul tasandil laialdasemalt, et soodustada
erasektori kaasatust ja edendada looduskapitali säästvat majandamist. 
75.         Erasektorit tuleks ka
julgustada kasutama uue ELi finantsraamistiku alusel pakutavaid võimalusi, et
suurendada nende, eriti VKEde kaasatust keskkonna- ja kliimaeesmärkide
saavutamisse, eelkõige seoses ökoinnovatsiooniga ning uue tehnoloogia
kasutuselevõtuga. Ökoinnovatsiooniga seotud avaliku ja erasektori algatusi
tuleks edendada Euroopa innovatsioonipartnerluste, nt veealase
innovatsioonipartnerluse raames[66]. Uue innovatiivsete
rahastamisvahendite raamistiku kaudu tuleks lihtsustada erasektori juurdepääsu
finantsvahenditele investeeringute jaoks keskkonda, eelkõige seoses elurikkuse
ja kliimamuutustega. Euroopa ettevõtjaid tuleks ergutada oma finantsaruandluse
osana avaldama keskkonnateavet suuremas ulatuses, kui seda nõutakse ELi
kehtivate õigusaktide alusel[67]. 
76.         ELi mitmeaastast
finantsraamistikku (2014–2020) käsitlevates ettepanekutes on komisjon
parandanud keskkonna- ja kliimaeesmärkide arvessevõtmist kõigis ELi
rahastamisvahendites, et pakkuda liikmesriikidele võimalusi seonduvate
eesmärkide saavutamiseks. Selles on tehtud ka ettepanek suurendada kliimaga
seotud kulutusi vähemalt 20 % kogueelarvest. Peamistes
poliitikavaldkondades, nt põllumajanduses on komisjon teinud ettepaneku
suurendada põllumajandustootjatele suunatud stiimuleid, et nad pakuksid keskkonnale
kasulikke avalikke hüvesid ja teenuseid, mis on kooskõlas keskkonnanõuetele
vastavusega. Kui kõnealused ettepanekud heaks kiidetakse, saavad ELi poliitikad
rakendamiseks ühtsed rahalised vahendid, ning keskkonna ja kliimamuutuste jaoks
antakse täiendavad rahalised vahendid, mis tooksid kohalikul ja piirkondlikul
tasandil tõhusalt ühtset ja konkreetset kasu.
77.         Lisaks sellisele eesmärkide
arvessevõtmisele võimaldaks integreeritud projektide lisamine LIFE-programmi
rahalisi vahendeid strateegilisemal ja kulutõhusamal moel kombineerida ja viia
paremini vastavusse poliitika prioriteetidega, et toetada keskkonna- ja
kliimameetmeid. 
78.         Euroopa Investeerimispanga
(EIP) kapitali suurendamine 2012. aasta majanduskasvu ja töökohtade loomise
kokkulepe raames on täiendavaks investeerimisallikaks[68].
79.         2007–2013 programmiperioodi
jooksul saadud kogemused näitavad, et kuigi keskkonnameetmete puhul on
kättesaadavad märkimisväärsed rahalised vahendid, on nende kasutuselevõtt
riiklikul ja piirkondlikul tasandil olnud varasematel aastatel väga ebaühtlane,
mis seab ohtu kokkulepitud sihtide ja eesmärkide saavutamise. Et sellest
kogemusest õppida, peaksid liikmesriigid keskkonna- ja kliimaeesmärgid
integreerima oma majandusliku, sotsiaalse ja territoriaalse ühtekuuluvuse poliitika
ning maaelu arengu ja merenduspoliitika rahastamisstrateegiatesse ja
-programmidesse ning seadma prioriteediks rahaliste vahendite varasema
kasutuselevõtu keskkonna ja kliimamuutuste puhul ning tugevdama
rakendusasutuste suutlikkust tuua kulutõhusaid ja jätkusuutlikke
investeeringud, et tagada piisav ja vajalik rahaline toetus investeeringuteks
nendes valdkondades.
80.         Lisaks on olnud raske jälgida
elurikkuse ja kliimaga seotud kulutusi. Selleks et hinnata kõnealuste
eesmärkide saavutamiseks tehtud edusamme, tuleks kehtestada OECD metoodikal (nn
Rio markerid) põhinev jälgimis- ja aruandlussüsteem. See on oluline ELi üldise
tegevuse jaoks, mis on seotud kliimamuutusi ja elurikkust käsitlevate
mitmepoolsete lepingutega. Sellega seoses aitab EL kaasa Rio+20 tippkohtumisel
käivitatud valitsustevahelisele protsessile, et hinnata rahastamisvajadusi ja
teha ettepanekuid säästva arengu rahastamise strateegia väljatöötamiseks.
81.         Tuleks jätkata majandusliku
arengu jälgimise näitajate väljatöötamist, mis täiendavad SKPd ja lähevad
sellest kaugemale. Läbipaistvate ja jätkusuutlike investeeringute tagamine
sõltub keskkonnakaupade õigest väärtustamisest. Informeeritud poliitika- ja
investeerimisotsuste tegemiseks on vaja rohkem mõõta meie ökosüsteemide
väärtust ja nende kahanemise kulusid, koos vastavate stiimulitega. Tuleb
kiirendada tööd, et arendada välja keskkonnaalase arvepidamise süsteem,
sealhulgas looduskapitali ja ökosüsteemi teenuste arvepidamise süsteem
naturaalühikutes ja rahalises väärtuses. Sellega toetatakse Rio+20
lõppdokumenti, milles tunnistatakse vajadust laiemate meetmete järele, et mõõta
heaolu ja säästlikkuse alaseid edusamme SKP täiendamiseks. 
82.         Selleks et kindlustada
keskkonna- ja kliimapoliitikaga seotud investeeringud ja kujundada õiglased hinnad,
tagatakse käesoleva programmiga 2020. aastaks järgmist.
(a)         
Keskkonna- ja kliimapoliitika eesmärgid
saavutatakse kulutõhusal viisil ning neile nähakse ette piisav rahaline toetus.
(b)         
Keskkonna- ja kliimakulutuste rahastamiseks
leitakse rohkem erasektori vahendeid.
Selleks tuleb eelkõige teha järgmist.
(a)         
 Lõpetada järk-järgult keskkonnale kahjulikud
toetused, suurendada turupõhiste vahendite, sealhulgas maksustamise,
hinnakujunduse ja tasude kasutamist ning laiendada keskkonnakaupade ja
-teenuste turgu, võttes nõuetekohaselt arvesse mis tahes kahjulikku sotsiaalset
mõju.
(b)         
 Lihtsustada juurdepääsu innovatiivsetele
finantsvahenditele ja rahastada ökoinnovatsiooni.
(c)         
 Kajastada piisavalt keskkonna ja kliimaga seotud
prioriteete majanduslikku, sotsiaalset ja territoriaalset ühtekuuluvust
toetavates meetmetes;
(d)         
 Teha sihipäraseid jõupingutusi, et tagada liidu
pakutava rahalise toetuse täielik ja tõhus kasutamine keskkonnategevuse jaoks,
sealjuures võetakse see ELi mitmeaastase finantsraamistiku (2014–2020) alusel
oluliselt varem kasutusele ning eraldatakse 20 % eelarvest kliimamuutuste
leevendamiseks ja nendega kohanemiseks, võttes kliimameetmeid arvesse muudes
valdkondades koos selgete näitajate, eesmärkide, seire ja aruandlusega.
(e)         
Luua 2014. aastaks süsteem keskkonnaga, eelkõige
kliimamuutuste ja elurikkusega seotud ELi eelarvekulutuste aruandluseks ja
jälgimiseks ning seda rakendada.
(f)           
 Integreerida keskkonna- ja kliimaalased
kaalutlused Euroopa poolaasta protsessi seal, kus see on tähtis üksikute
liikmesriikide jätkusuutliku majanduskasvu väljavaadete seisukohast ning
asjakohane konkreetsele riigile mõeldud soovituste jaoks.
(g)         
 Töötada välja alternatiivsed näitajad, mis
täiendavad SKPd ja enamgi, et nende põhjal jälgida edusammude jätkusuutlikkust
ning kohaldada neid näitajaid; jätkata tööd majandusnäitajate integreerimiseks
keskkonna- ja kliimanäitajatega, sealhulgas looduskapitali arvestus.
Prioriteetne eesmärk nr 7:
parandada keskkonna lõimimist ja poliitika sidusust
83.         Kuigi keskkonnakaitseküsimuste
integreerimine muude ELi poliitikate ja meetmetega on alates 1997. aastast
olnud aluslepingust tulenev nõue, näitab Euroopa keskkonna üldine seisund, et
senised edusammud, mis mõnes valdkonnas on siiski kiiduväärsed, ei ole olnud
piisavad kõigi negatiivsete arengusuundade tagasipööramiseks. Käesoleva
programmi mitme prioriteetse eesmärgi saavutamine nõuab veelgi tõhusamat
keskkonna- ja kliimakaalutluste integreerimist muude valdkondade poliitikasse,
samuti on vaja sidusamat ja ühist poliitikakäsitlust, millest oleks mitmekülgset
kasu. See peaks aitama tagada, et keeruliste kompromissidega tegeletaks varem,
mitte alles rakendamisetapis, ning et vältimatuid mõjusid leevendataks
tõhusamalt. Keskkonnamõju strateegilise hindamise direktiiv[69]
ja keskkonnamõju hindamise direktiiv[70] on nende nõuetekohase
rakendamise korral tõhusad vahendid, et tagada keskkonnakaitsenõuete
integreerimine kavadesse, programmidesse ning projektidesse. Kohalikel ja
piirkondlikel ametiasutustel, kes tavaliselt vastutavad maa- ja merealade
kasutamist käsitlevate otsuste tegemise eest, on eriti otsustav roll
keskkonnamõjude hindamisel ning looduskapitali kaitsmisel, säilitamisel ja
suurendamisel, samuti selles, et saavutada suurem vastupanuvõime kliimamuutuste
mõjudele ja looduskatastroofidele.
84.         Energia- ja transpordivõrkude,
sealhulgas avamerele rajatud taristu kavandatud laiendamine peab olema
vastavuses looduskaitsega ning kliimamuutustega kohanemise vajaduste ja
kliimakohustustega. Rohelise taristu kaasamine asjaomastesse kavadesse ja
programmidesse aitab kaotada elupaikade killustatust ning säilitada või
taastada ökoloogilist ühenduvust, suurendada ökosüsteemi vastupanuvõimet,
tagades seejuures ökosüsteemiteenuste jätkumise, sealhulgas süsinikdioksiidi
sidumine ja kliimamuutustega kohanemine, ning pakkudes samas inimestele
tervemat keskkonda ja looduslikke puhkekohti.
85.         Käesolev programm hõlmab mitut
prioriteetset eesmärki keskkonnaküsimuste integreerimise suurendamiseks.
Komisjon on lisanud ühist põllumajanduspoliitikat, ühist kalanduspoliitikat,
üleeuroopalisi võrke ja ühtekuuluvuspoliitika reforme käsitlevatesse
ettepanekutesse meetmed, millega toetatakse jätkuvalt keskkonnaküsimuste
integreerimist ja säästlikkust. Käesoleva programmi õnnestumiseks peaksid need
poliitikad edaspidigi aitama kaasa keskkonnaga seotud sihtide ja eesmärkide
saavutamisele. Sarnaselt peaks algselt keskkonnategevuse parandamise
saavutamiseks kavandatavate jõupingutuste eesmärk olema võimaluse korral
mitmekülgse kasu toomine muudele poliitikatele. Näiteks ökosüsteemide taastamise
eesmärk võib olla suunatud elupaikadele ja liikidele kasu toomisele ning
süsinikdioksiidi sidumisele, parandades samas paljude majandussektorite jaoks
oluliste ökosüsteemiteenuste osutamist, nt tolmeldamine või vee puhastamine
põllumajanduse jaoks, ning luues rohelisi töökohti.
86.         Selleks et parandada keskkonna
lõimimist ja poliitika sidusust, tagatakse käesoleva programmiga 2020. aastaks
järgmist.
(a)         
Valdkondlikud poliitikad töötatakse välja ja neid
rakendatakse ELi ja liikmesriikide tasandil selliselt, et need toetavad
asjaomaseid keskkonna- ja kliimaalaseid sihte ja eesmärke.
Selleks tuleb eelkõige teha järgmist.
(a)         
Integreerida keskkonna- ja kliimanõuetele vastavus
ja sellealased stiimulid poliitilistesse algatustesse, sealhulgas kehtiva
poliitika läbivaatamisesse ja reformimisse, samuti uutesse algatustesse ELi ja
liikmesriikide tasandil.
(b)         
Teha süstemaatiliselt eelnevaid hindamisi
poliitiliste algatuste keskkonna-, sotsiaalse ja majandusliku mõju kohta ELi ja
liikmesriikide tasandil, et tagada nende sidusus ja tõhusus.
KOHALIKE, PIIRKONDLIKE JA ÜLEILMSETE PROBLEEMIDE LAHENDAMINE
Prioriteetne eesmärk nr 8: tõsta
ELi linnade säästvust
87.         EL on tihedalt asustatud ning
2020. aastaks elab tõenäoliselt 80 % ELi rahvastikust linnades või
linnalähedastes piirkondades. Linnakeskkonna seisund mõjutab otseselt
elukvaliteeti. Linnade keskkonnamõju levib ka nende füüsilistest piiridest
kaugemale, sest nad sõltuvad suuresti linnalähedastest ja maapiirkondadest, mis
rahuldavad nende nõudlust toidu, energia, ruumi ja ressursside järele ning
võtavad vastu jäätmeid.
88.         Paljud linnad seisavad
silmitsi ühiste keskkonnaalaste põhiprobleemidega, nt halb õhukvaliteet, kõrge
müratase, kasvuhoonegaaside heited, veenappus, üleujutused ja tormid, saastatud
alad, mahajäetud tööstusalad ja jäätmed. Samas on ELi linnad säästva
linnaarengu seisukohalt standardite kehtestajad ning sageli teerajajad
keskkonnaprobleemidele uuenduslike lahenduste leidmisel[71].
Üha rohkem Euroopa linnu seavad keskkonnasäästlikkuse oma linnade
arengustrateegiates kesksele kohale.
89.         ELi kodanikud nii linnas kui
ka maal saavad kasu mitmesugustest ELi poliitikatest ja algatustest, millega
toetatakse linnaalade säästvat arengut. Siiski on selleks vaja tulemuslikku ja
tõhusat kooskõlastust eri haldustasandite vahel ja halduspiiride üleselt ning
piirkondlikud ja kohalikud asutused tuleb süstemaatiliselt kaasata
linnakeskkonna kvaliteeti mõjutava poliitika kavandamisse, sõnastamisse ja
arendamisse. Seda aitaksid tagada järgmise rahastamisperioodi ühise
strateegilise raamistiku alusel kavandatud riikliku ja piirkondliku tasandi
kooskõlastusmehhanismid ning linnade arenguplatvormi loomine[72],
samuti sidusrühmade ja üldsuse suurem kaasatus neid mõjutavate otsuste
tegemisse. Kohalikud ja piirkondlikud asutused saaksid samuti kasu, kui
arendatakse edasi vahendeid, millega ühtlustatakse keskkonnaandmete kogumist ja
haldamist, ning lihtsustatakse teabe ja parimate tavade vahetamist, ning
pingutataks keskkonnaõiguse paremaks rakendamiseks liidu, riiklikul ja
kohalikul tasandil[73]. See on kooskõlas Rio+20
tippkohtumisel võetud kohustusega edendada integreeritud lähenemisviisi
säästvate linnade ja linnaasulate planeerimisel, ehitamisel ja haldamisel.
Integreeritud lähenemine linna ruumilisele planeerimisele, milles võetakse
täielikult arvesse pikaajalisi keskkonnakaalutlusi kõrvuti majanduslike ja
sotsiaalsete probleemidega, on tähtis selleks, et tagada linnapiirkondade
säästlikkus ja tõhusus ning nende kõlblikkus tervislikuks elu- ja
töökeskkonnaks.
90.         EL peaks täiendavalt edendama
ja vajaduse korral laiendama olemasolevaid algatusi, millega toetatakse
innovatsiooni ja parimaid tavasid linnades, linnadevahelist suhtlust ja
vahetusi ning motiveeritakse linnu olema eeskujuks linnade säästvas arengus[74].
ELi institutsioonid ja liikmesriigid peaksid lihtsustama ja soodustama
ühtekuuluvuspoliitika alusel ettenähtud ELi rahaliste vahendite ja muude
rahaliste vahendite kasutuselevõttu, et toetada linnasid nende jõupingutustes
edendada linnade säästvat arengut, tõsta teadlikkust ning edendada kohalike
osaliste kaasatust[75]. Linnade jaoks
säästlikkuskriteeriumide väljatöötamine ja kokkuleppimine annaks selliste
algatuse jaoks ühise võrdlusaluse ning edendaks sidusat ja integreeritud
lähenemist linnade säästvale arengule.
91.         Selleks et tõsta ELi linnade säästvust,
tagatakse käesoleva programmiga 2020. aastaks järgmist. 
(a)         
Enamik ELi linnadest rakendab säästva
linnaplaneerimise ja projekteerimise poliitikat.
Selleks tuleb eelkõige teha järgmist.
(a)         
Määrata kindlaks ja leppida kokku kriteeriumid,
millega hinnata linnade keskkonnatoimet, võttes arvesse majanduslikku ja
sotsiaalset mõju;
(b)         
Tagada linnadele teave säästva linnaarengu
edendamise meetmete rahastamisvõimaluste kohta. 
Prioriteetne eesmärk nr 9:
suurendada ELi tulemuslikkust piirkondlike ja ülemaailmsete keskkonnaprobleemide
käsitlemisel
92.         Keskkonnasäästlikkus on keskse
tähtsusega vaesuse vähendamisel ning elukvaliteedi ja majanduskasvu tagamisel[76].
Rio+20 tippkohtumisel uuendasid maailma juhtivad riigid oma kohustust toetada
säästvat arengut ja tunnustasid kaasavat keskkonnasäästlikku majandust tähtsa
vahendina säästva arengu saavutamisel ning tervisliku keskkonna olulisust
toiduga kindlustatuse ja vaesuse vähendamise tagamisel. Võttes arvesse
suurenevat rahvastikku üha enam linnastuvas maailmas, hõlmavad need väljakutsed
vajadust võtta meetmeid, sealhulgas fossiilkütuste toetuste järkjärgulise
kaotamise kaudu, seoses vee, ookeanide, maa ja ökosüsteemide, ressursitõhususe
(eelkõige jäätmed), säästva energia ja kliimamuutustega. Selleks on vaja
asjakohaseid lähenemisviise kohalikul, riiklikul või liidu tasandil ning
pühendumist rahvusvahelistesse jõupingutustesse leida lahendused, mida on vaja
üleilmselt säästva arengu tagamiseks.
93.         Rio+20 lõppdokumenti tuleb
kajastada liidu ja selle liikmesriikide sise- ja välispoliitilistes
prioriteetides. Liit peaks toetama ka kõrgetasemelise poliitilise säästva
arengu foorumi loomist, mis asendaks järk-järgult säästva arengu komisjoni ja
jälgiks Rio+20 lõppdokumendi rakendamist. 
94.         Mitmeid käesolevas programmis
kehtestatud prioriteetseid eesmärke saab täielikult saavutada üksnes üleilmse
lähenemisviisi osana ja koostöös partnerriikidega. Seepärast peaksid liit ja
liikmesriigid osalema asjaomastes rahvusvahelistes, piirkondlikes ja
kahepoolsetes protsessides tugeval, suunatud, ühtsel ja sidusal viisil. Nad
peaksid jätkama tõhusa, eeskirjadel põhineva üleilmse keskkonnapoliitika
raamistiku edendamist, mida täiendab tõhusam strateegiline lähenemisviis,
milles kahepoolsed ja piirkondlikud poliitilised dialoogid ja koostöö lähtuksid
liidu strateegilistest partneritest,[77] kandidaat- ja
naaberriikidest ning arenguriikidest ja mida toetatakse piisavate rahaliste
vahenditega.
95.         Käesoleva programmiga hõlmatud
ajavahemik vastab rahvusvahelise poliitika põhietappidele kliima, elurikkuse ja
kemikaalide valdkonnas. Selleks et jääda 2 °C ülemmäära piiresse, on vaja
üleilmset kasvuhoonegaaside heidet vähendada 2050. aastaks vähemalt 50 %
1990. aasta tasemest. Siiski vaid poole 2020. aastaks nõutud heite
vähendamisest on võtnud enda kanda ÜRO kliimamuutuste raamkonventsiooni
osalised[78]. Ilma resoluutsemate
üleilmsete meetmeteta ei saa tõenäoliselt kliimamuutusi leevendada. Isegi kõige
paremal juhul tuleb riikidel varasemate kasvuhoonegaaside heite tõttu üha enam
seista silmitsi kliimamuutuste vältimatute mõjudega ning nad peavad töötama
välja kliimamuutustega kohanemise strateegiad. 2015. aastaks tuleb vastu võtta
Durbani tõhustatud meetmete platvormi alusel kõigile osalistele kohaldatav
kõikehõlmav ja tugev kokkulepe, mida rakendatakse alates 2020. aastast. EL
osaleb aktiivselt selles protsessis, sealhulgas aruteludes, kuidas kaotada
arenenud ja arenguriikide vahelist lõhet heite vähendamisel, ning meetmete üle,
mida on vaja selleks, et jõuda 2 oC eesmärgini. Rio+ 20
järelmeetmed peaksid samuti aitama kasvuhoonegaaside heidet vähendada ja
toetama seega võitlust kliimamuutuste vastu. Samal ajal peaks EL püüdma veelgi
tõhustada kliimamuutuste alast partnerlust strateegiliste partneritega ning
võtma täiendavad meetmed keskkonna- ja kliimakaalutluste ühtlustamiseks oma
arengupoliitikas.
96.         Bioloogilise mitmekesisuse
konventsiooni raames võetud üleilmsed bioloogilise mitmekesisuse eesmärgid[79]
tuleb saavutada 2020. aastaks ning need on aluseks bioloogilise mitmekesisuse
hävimise peatamiseks ja selle võimalikuks tagasipööramiseks kogu maailmas. EL
annab oma õiglase panuse nendesse jõupingutustesse, et sealhulgas saavutada
eesmärk kahekordistada bioloogilise mitmekesisusega seotud rahaline toetus
arenguriikidele 2015. aastaks ja säilitada selline tase 2020. aastani[80].
Kemikaalidega seotud riskijuhtimise 2020. aasta üleilmne eesmärk on juba
seatud. ELil on jätkuvalt aktiivne ja konstruktiivne roll aidata kõnealuste
protsesside eesmärke saavutada.
97.         ELi tulemused mitmepoolsete
keskkonnalepingute liikmesuse seisukohalt on head, kuigi mõned liikmesriigid ei
ole peamisi lepinguid veel ratifitseerinud. See ohustab ELi usaldusväärsust
asjaomastel läbirääkimistel. Liikmesriigid ja EL peaksid tagama kõigi selliste
mitmepoolsete keskkonnalepingute õigeaegse ratifitseerimise, millele nad on
alla kirjutanud.
98.         EL peaks tugevdama oma
positsiooni ühe suurima turuna maailmas, et edendada poliitikaid ja
strateegiaid üleilmsetele loodusvaradele avalduva surve vähendamiseks. Seda
saab teha tarbimis- ja tootmismudelite muutmisega, samuti tagades, et
kaubandus- ja siseturupoliitika toetaks keskkonna- ja kliimaeesmärke ning
pakuks teistele riikidele stiimuleid ajakohastada ja tugevdada oma
keskkonnalast reguleerivat raamistikku ja standardeid. EL jätkab säästva arengu
edendamist konkreetsete sätete arutamise ja rakendamise kaudu oma
rahvusvaheliste lepingute alusel ning peaks kaaluma muid poliitikavalikuid, et
vähendada ELi tarbimismõju ELi-väliste riikide keskkonnale. Üks näide sellise
poliitikavaliku kohta on kahepoolne metsaõigusnormide täitmise järelevalve,
metsahalduse ja puidukaubanduse (FLEGT) partnerlus, millega luuakse raamistik,
et tagada üksnes seaduslikult ülestöötatud puidu sisenemine ELi turule
partnerriikidest.
99.         EL peaks jätkama
keskkonnaalaselt vastutustundlikke äritavasid. ELi vastutustundliku äritegevuse
algatuse[81] raames võetud uued
kohustused mäetööstuse ja ürgmetsade raiega tegelevate ettevõtjate jaoks
avalikustada valitsemissektorile tehtud maksed toovad suurema läbipaistvuse ja
arvepidamise selle kohta, kuidas loodusvarasid kasutatakse. Keskkonnakaupade ja
-teenuste peamise pakkujana peaks EL edendama üleilmseid rohelisi standardeid,
keskkonnakaupade ja teenuste vabakaubandust, keskkonna- ja kliimasäästlike
tehnoloogiate suuremat kasutamist, investeeringute ja intellektuaalomandi
õiguste kaitset ning parimate tavade vahetamist rahvusvaheliselt.
100.       Selleks et suurendada ELi
tulemuslikkust piirkondlike ja ülemaailmsete keskkonnaprobleemide käsitlemisel,
tagatakse käesoleva programmiga 2020. aastaks järgmist.
(a)         
Rio+20 lõppdokument on täielikult integreeritud ELi
välispoliitikasse ning EL aitab tõhusalt kaasa üleilmsetele jõupingutustele
rakendada kokkulepitud kohustusi, sealhulgas Rio konventsioonidest tulenevaid
kohustusi.
(b)         
EL toetab tõhusalt riiklikke, piirkondlikke ja
rahvusvahelisi jõupingutusi tegeleda keskkonna- ja kliimaprobleemidega ning
tagada säästev areng.
(c)         
ELis toimuva tarbimise mõju keskkonnale väljaspool
ELi piire on vähenenud.
Selleks tuleb eelkõige teha järgmist.
(a)         
Teha tööd, et võtta vastu säästva arengu eesmärgid:
a) milles käsitletakse kaasava keskkonnasäästliku majanduse prioriteete ja
laiemaid säästva arengu eesmärke, nagu energia, vesi, toiduga kindlustatus,
ookeanid, säästev tarbimine ja tootmine, samuti valdkondadevahelised küsimused
nagu võrdsus, sotsiaalne kaasatus, inimväärne töö, õigusriik ja hea
valitsemistava; b) mis on üldkohaldatavad ja hõlmavad säästva arengu kolme
valdkonda; c) mida hinnatakse nendega kaasnevate eesmärkide ja näitajate
põhjal; ning d) mis on sidusad ja integreeritud 2015. aasta järgse
arenguraamistikuga ning toetavad kliimameetmeid.
(b)         
Teha tööd tõhusama ÜRO struktuuri nimel säästva
arengu jaoks ÜRO Keskkonnaprogrammi tugevdamise kaudu ja kooskõlas Rio+20
lõppdokumendiga, jätkates samas püüdlusi ÜRO Keskkonnaprogrammi staatuse
tõstmiseks ÜRO allasutuse tasemele ning toetades pooleliolevaid jõupingutusi
suurendada sünergiaid mitmepoolsete keskkonnalepingute vahel.
(c)         
Tugevdada mitmesuguste rahastamisallikate mõju,
sealhulgas maksustamine ja riigisiseste ressursside mobiliseerimine,
erainvesteeringud, uued ja innovatiivsed allikad, ning luua võimalused
arenguabi kasutamiseks, et võimendada kõnealuseid muid rahastamisallikaid nii
Rios koostatud säästva arengu rahastamise strateegia kui ka ELi poliitikate
raames, sealhulgas kliima ja elurikkuse alase rahastamisega seotud
rahvusvahelised kohustused.
(d)         
Tuleb teha strateegilisemat koostööd
partnerriikidega ja keskenduda selles järgmisele: 1) koostöö strateegiliste
partneritega parimate tavade edendamiseks liidu keskkonnapoliitika ja õigusaktide
raames ning lähenemiseks mitmepoolsetel keskkonnaalastel läbirääkimistel; 2)
koostöö Euroopa naabruspoliitika riikidega, et järk-järgult ühtlustada nendega
ELi põhilist keskkonna- ja kliimapoliitikat ja õigusakte ning tugevdada
koostööd piirkondlike keskkonna- ja kliimaprobleemidega tegelemisel; 3) koostöö
arenguriikidega, et toetada nende jõupingutusi kaitsta loodust, võidelda
kliimamuutustega ning vähendada looduskatastroofe, ning rakendada
rahvusvahelisi keskkonnaalaseid kohustusi, millega aidatakse kaasa vaesuse
vähendamisele ja säästvale arengule.
(e)         
Osaleda järjepidevamalt, ennetavamalt ja tõhusamalt
mitmepoolsetes keskkonnaalastes protsessides, sealhulgas ÜRO kliimamuutuste
raamkonventsioon, bioloogilise mitmekesisuse konventsioon ja kemikaalidega
seotud konventsioonid, samuti muudel tähtsatel foorumitel, nt Rahvusvaheline
Tsiviillennunduse Organisatsioon ja Rahvusvaheline Mereorganisatsioon, et
tagada 2020. aastaks võetud kohustuste järgmine ELis ja üleilmselt ning leppida
kokku pärast 2020. aastat võetavates rahvusvahelistes meetmetes. 
(f)           
Ratifitseerida kõik peamised keskkonnakokkulepped
enne 2020. aastat.
(g)         
Hinnata üleilmses kontekstis ELi toidukaupade ja
muude kaupade tarbimise keskkonnamõju ning võimalikke sellega seotud
reaktsioone.
EDUSAMMUDE JÄLGIMINE
101.       Komisjon tagab, et programmi
rakendamist jälgitakse strateegia „Euroopa 2020” regulaarse
järelevalveprotsessi raames. Programmi hinnatakse enne 2020. aastat eelkõige
Euroopa Keskkonnaameti keskkonnaseisundi aruande põhjal.
102.       Prioriteetsete eesmärkide
saavutamisega seotud edusammude jälgimisprotsessis kasutatakse samu näitajad,
mida kasutab Euroopa Keskkonnaamet keskkonnaseisundi jälgimisel ja kehtivate
keskkonna- ja kliimaalaste eesmärkide ja õigusaktide rakendamise jälgimisel,
sealhulgas kliima- ja energiaeesmärgid, elurikkuse eesmärgid ja
ressursitõhususe vahe-eesmärgid. Täiendavad näitajad, et mõõta üldisi edusamme
seoses ressursitõhusa Euroopa majanduse ja ühiskonnaga ning jõukuse ja
heaoluga, töötatakse välja koos sidusrühmadega ressursitõhusa Euroopa
tegevuskava raames.
[1]               ELT C., lk..
[2]               ELT C., lk..
[3]               KOM(2010) 2020 (ELT C 88, 19.3.2011) ja EUCO 13/10.
[4]               KOM(2010) 2020, ELT C 88, 19.3.2011.
[5]               Määrus (EÜ) nr 443/2009, direktiiv 2009/28/EÜ, direktiiv
2009/29/EÜ, direktiiv 2009/30/EÜ, direktiiv 2009/31/EÜ, otsus nr 406/2009/EÜ,
kõik ELT L 140, 5.6.2009. 
[6]               KOM(2011) 112, ELT C 140, 11.5.2011.
[7]               KOM(2011) 244, ELT C 264, 8.9.2011.
[8]               KOM(2011) 571, ELT C 37, 10.2.2012.
[9]               KOM(2010) 546, ELT C 121, 19.4.2011.
[10]             Euroopa Ülemkogu, 8. ja 9. märts
2007.
[11]             EUCO 7/10; nõukogu järeldused 7536/10;
KOM(2011) 244,
[12]             Direktiiv 2000/60/EÜ, EÜT L 327, 22.12.2000.
[13]             Direktiiv 2008/56/EÜ, ELT L 164, 25.6.2008.
[14]             Otsus nr 1600/2002/EÜ, EÜT L 242, 10.8.2002;
direktiiv 2008/50/EÜ, ELT L 152, 11.6.2008.
[15]             Otsus nr 1600/2002/EÜ, EÜT L 242, 10.8.2002;
ülemaailmsel säästva arengu tippkohtumisel 2002. aastal vastu võetud
Johannesburgi rakenduskava.
[16]             Direktiiv 2008/98/EÜ, ELT L 312, 22.11.2008.
[17]             Nõukogu järeldused, 11. juuni 2012;
KOM(2011) 571.
[18]             ÜRO Peaassamblee resolutsioon A/RES/66/288.
[19]             KOM(2010) 543, ELT C 121, 19.4.2011.
[20]             KOM(2010) 543, ELT C 121, 19.4.2011.
[21]             The economic benefits of
environmental policy (Keskkonnapoliitika majanduslik kasu) (IES, Vrije
Universiteit Amsterdam, 2009); COM(2012) 173; Implementing EU legislation for
Green Growth (ELi õigusaktide rakendamine keskkonnasäästliku majanduskasvu
saavutamiseks) (BIO Intelligence Service 2011).
[22]             Direktiiv 92/43/EÜ, EÜT L 206, 22.7.1992.
[23]             SEK(2011) 1067; Euroopa
Keskkonnaameti 2010. aasta aruanne „The European Environment - State and
Outlook 2010: Assessment of Global Megatrends” (Euroopa keskkond – olukord ja
väljavaated 2010. aastal: globaalsete megatrendide hindamine).
[24]             ÜRO peasekretäri loodud
kõrgetasemelise ülemaailmse säästva arengu rühma aruanne „Resilient People,
Resilient Planet: A future worth choosing” (Vastupidavad inimesed, vastupidav
planeet: tulevik, mille kasuks otsustada), 2012.
[25]             On kindlaks määratud üheksa planeedi
Maa taluvuspiiridega seostatud künnist, ja kui need kord ületatakse, on
tagajärjeks pöördumatud muutused, millel võivad inimeste jaoks olla
katastroofilised tagajärjed; nende hulgas on kliimamuutus, elurikkuse kadumine,
ülemaailmne magevee kasutus, ookeani hapestumine, lämmastiku- ja fosforiringlus
ning maakasutuse muutus (Ecology and Society, 14. aastakäik, nr 2, 2009).
[26]             Environmental Outlook to 2050
(Keskkonna väljavaated aastaks 2050) (OECD 2012).
[27]             KOM(2011) 244, ELT C 264, 08.9.2011.
[28]             KOM(2011) 571, ELT C 37, 10.2.2012.
[29]             KOM(2011) 112, ELT C 140, 11.5.2011.
[30]             KOM(2011) 885, ELT C 102, 5.4.2012.
[31]             KOM(2011) 144, ELT C 140, 11.5.2011.
[32]             ÜRO Peaassamblee resolutsioon 66/288.
[33]             Direktiiv 2000/60/EÜ, ELT L 327, 22.12.2000.
[34]             Direktiiv 2008/56/EÜ, ELT L 164, 25.6.2008.
[35]             Direktiiv 2008/50/EÜ, ELT L 152, 11.6.2008
ja direktiiv 2004/107/EÜ, ELT L 23, 26.1.2005.
[36]             Direktiiv 2009/147/EÜ,
ELT L 20, 26.1.2010 ja direktiiv 92/43/EMÜ, EÜT L 206, 22.7.1992.
[37]             Euroopa Keskkonnaameti tehniline
aruanne nr 12/2010.
[38]             KOM(2011) 244, ELT C 264, 8.9.2011.
[39]             KOM(2012) 673.
[40]             KOM(2011) 625, ELT C 37, 10.2.2012.
[41]             KOM(2011) 144, ELT C 140, 11.5.2011.
[42]             Ettepanek: Euroopa Parlamendi ja
nõukogu direktiiv, millega luuakse mullakaitse raamistik ja muudetakse
direktiivi 2004/35/EÜ, KOM(2006) 232 (ELT C 332, 30.12.2006).
[43]             KOM(2011) 571, ELT C 37, 10.2.2012.
[44]             KOM(2011) 112, ELT C 140, 11.5.2011.
[45]             Fostering Innovation for Green
Growth (Innovatsiooni soodustamine keskkonnasäästliku majanduskasvu
saavutamiseks), (OECD 2011) ja The Eco-Innovation Gap: An economic opportunity
for business (Lünk ökoinnovatsioonis on ettevõtja majanduslik võimalus) (EIO 2012).
[46]             COM(2012) 173, seni ELTs
avaldamata.
[47]             ELi ökotööstussektoris töötas 2008.
aastal ligikaudu 2,7 miljonit inimest ja 2012. aastaks võiks nende arv olla
umbes 3,4 miljonit. (Ecorys, 2012).
[48]             KOM(2011) 899, ELT C 102, 5.4.2012.
[49]             The impact of renewable energy policy on economic growth
and employment in the EU (Taastuvenergiapoliitika mõju ELi majanduskasvule ja
tööhõivele) (Employ-RES 2009).
[50]                    Ökodisaini,
energiamärgist, ökomärgist, keskkonnajuhtimis- ja -auditeerimissüsteemi (EMAS)
ja ebaausaid äritavasid käsitlevad õigusaktid on ette nähtud läbi vaadata enne 2015.
aastat.
[51]             KOM(2011) 899, ELT C 102, 5.4.2012.
[52]             Aastas tekib ELis toidujäätmeid umbes 89 miljonit tonni,
mis teeb 179 kg isiku kohta (BIO Intelligence Service 2010). Elamusektori ja
taristu koondmõju moodustab 15–30 % kõikidest tarbimisega seotud
keskkonnaalastest surveteguritest Euroopas ja tekitab aastas ligikaudu 2,5 CO2-ekvivalenttonni
isiku kohta (SEK(2011) 1067).
[53]             Määrus (EÜ) nr 106/2008, ELT L 39, 13.2.2008; Direktiiv 2009/33/EÜ,
ELT L 120, 15.5.2009 ja uus energiatõhususe direktiiv 2012/27/EL, ELT L 315, 14.11.2012.
[54]             Näiteks hoitaks ELi jäätmekäitlusalaste õigusaktide
täieliku rakendamisega kokku 72 miljardit eurot aastas, suurendataks ELi
jäätmekäitlus- ja ringlussevõtusektori aastakäivet 42 miljardi võrra ja loodaks
2020. aastaks üle 400 000 töökoha. 
[55]             Direktiiv 2008/98/EÜ, ELT L 312, 22.11.2008.
[56]             COM(2012) 673.
[57]             Eurobaromeetri eriuuring nr 365 (2011).
[58]             Euroopa Keskkonnaameti aruanne „Euroopa keskkond – seisund
ja väljavaated 2010. aastal” (SOER 2010).
[59]             SOER 2010.
[60]             Keskkonnaalase ühenduse õigustiku rakendamata jätmise
kulud (COWI, 2011).
[61]             COM(2012) 95, ELT C 171, 16.6.2012.
[62]             KOM(2008) 773, ELT C 76, 25.3.2010.
[63]             KOM(2008) 46, ELT C 118, 15.5.2008.
[64]             Direktiiv 2007/2/EÜ, millega rajatakse Euroopa Ühenduse
ruumiandmete infrastruktuur (INSPIRE), ELT L 108, 25.4.2007.
[65]             Määrus nr 911/2010/EL ülemaailmse
keskkonna- ja turvaseire (GMES) kohta, ELT L 276, 20.10.2010.
[66]                    COM(2012) 216.
[67]          KOM(2011) 681,
ELT C 37, 10.2.2012.
[68]             EUCO 76/12.
[69]             Direktiiv 2001/42/EC, EÜT L 197, 21.7.2001.
[70]             Direktiiv 85/337/EMÜ, EÜT L 175, 5.7.1985.
[71]             Vt nt aruanne „Homsed linnad”
(Euroopa Komisjon, 2011) ja SWD(2012) 101.
[72]             KOM(2011) 615, ELT C 37, 10.2.2012.
[73]             Näiteks Euroopa veeteabesüsteem
(WISE), Euroopa bioloogilise mitmekesisuse teabesüsteemi (BISE) ning
kliimamuutustega kohanemist käsitlev Euroopa veebisait (CLIMATE-ADAPT).
[74]             Näited: arukaid linnu ja kogukondi
ühendav Euroopa innovatsioonipartnerlus C(2012) 4701, Euroopa rohelise pealinna
auhind ning teadusuuringute ühise kavandamise algatuse „Linnastunud Euroopa”.
[75]             Komisjon on teinud ettepaneku
eraldada igas liikmesriigis vähemalt 5 % Euroopa Regionaalarengu Fondist
(ERF) linnade integreeritud säästvaks arenguks.
[76]             Inimarengu aruanne (UNDP, 2011). 
[77]             Brasiilia, Kanada, Hiina, India,
Jaapan, Mehhiko, Venemaa, Lõuna-Aafrika, Lõuna-Korea ja Ameerika Ühendriigid
ning muud G20 riigid (st Argentina, Austraalia, Indoneesia, Saudi-Araabia ja
Türgi).
[78]             „Heitkoguste lõhe ületamine” (UNEP, 2011).
[79]             Bioloogilise mitmekesisuse
konventsiooni bioloogilise mitmekesisuse strateegiline kava (2011–2020).
[80]             Bioloogilise mitmekesisuse
konventsiooni otsus XI/4.
[81]             Ettepanekud läbipaisvusdirektiivi läbivaatamiseks KOM(2011) 683 ning raamatupidamisdirektiivide kohta KOM(2011) 684.