CELEX: 52013DC0392
Language: da
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Henstilling med henblik på RÅDETS HENSTILLING med henblik på at bringe situationen med et uforholdsmæssigt stort underskud i Nederlandene til ophør

|
			
		
		
		52013DC0392
		
			Henstilling med henblik på RÅDETS HENSTILLING med henblik på at bringe situationen med et uforholdsmæssigt stort underskud i Nederlandene til ophør /* COM/2013/0392 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	Henstilling med henblik på
RÅDETS HENSTILLING
med henblik på at bringe situationen med et
uforholdsmæssigt stort underskud i Nederlandene til ophør

RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR –
under henvisning til traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 126, stk. 7,
under henvisning til henstilling fra
Europa-Kommissionen og
ud fra følgende betragtninger:
(1)       I henhold til artikel 126 i
traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde skal medlemsstaterne undgå
uforholdsmæssigt store offentlige underskud.
(2)       Stabilitets- og vækstpagten
er baseret på målsætningen om sunde offentlige finanser som et middel til at
styrke forudsætningerne for prisstabilitet og for en holdbar og stærk vækst,
som fører til øget beskæftigelse.
(3)       Den 2. december 2009
besluttede Rådet i overensstemmelse med artikel 126, stk. 6, i traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde, at der forelå et uforholdsmæssigt stort
underskud i Nederlandene, og rettede en henstilling til Nederlandene med
henblik på korrektion af det uforholdsmæssigt store underskud senest i 2013[1] i
overensstemmelse med artikel 126, stk. 7, i traktaten om Den Europæiske Unions
funktionsmåde og artikel 3 i Rådets forordning (EF) nr. 1467/97 af 7. juli 1997
om fremskyndelse og afklaring af gennemførelsen af proceduren i forbindelse med
uforholdsmæssigt store underskud[2].
For at bringe det offentlige underskud ned under 3 % af BNP på en
troværdig og holdbar måde blev det i 2010 henstillet, at Nederlandene
gennemførte de finanspolitiske foranstaltninger, der var programsat i budgettet
for 2010, og ved at starte konsolideringen i 2011 sørgede for at bringe det
uforholdsmæssigt store underskud til ophør senest i 2013. I den henseende blev
det henstillet, at Nederlandene sikrede en gennemsnitlig årlig finanspolitisk
indsats på ¾ % af BNP i perioden 2011-2013 og præciserede de
foranstaltninger, som var nødvendige for at korrigere det uforholdsmæssigt
store underskud senest i 2013 og, hvis konjunkturbetingelserne tillod det,
fremskyndede nedbringelsen af underskuddet, hvis de økonomiske eller
budgetmæssige vilkår blev gunstigere end forventet på daværende tidspunkt.
Rådet fastsatte, at der skulle træffes virkningsfulde foranstaltninger senest
den 2. juni 2010.
(4)       Den 15. juni 2010
konkluderede Kommissionen på grundlag af Kommissionens tjenestegrenes prognose
fra foråret 2010, at Nederlandene havde truffet virkningsfulde foranstaltninger
i overensstemmelse med Rådets henstilling af 2. december 2009 for at bringe sit
offentlige underskud ned under referenceværdien på 3 % af BNP, og anså det
derfor ikke for nødvendigt med yderligere trin i proceduren i forbindelse med
uforholdsmæssigt store underskud på det pågældende tidspunkt. 
(5)       Ifølge artikel 3, stk. 5, i
forordning (EF) nr. 1467/97 kan Rådet på grundlag af en henstilling fra
Kommissionen beslutte at vedtage en revideret henstilling efter artikel 126,
stk. 7, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, hvis der er truffet
virkningsfulde foranstaltninger, og uventede negative økonomiske forhold gør
sig gældende med store ugunstige virkninger for de offentlige finanser efter
vedtagelsen af henstillingen. Hvorvidt der er tale om, at uventede negative
økonomiske forhold gør sig gældende med store ugunstige virkninger for de
offentlige finanser, vurderes i forhold til den økonomiske prognose, som ligger
til grund for Rådets henstilling.
(6)       I henhold til artikel 126,
stk. 7, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde og artikel 3 i
Rådets forordning (EF) nr. 1467/97 skal Rådet rette henstillinger til den
pågældende medlemsstat med henblik på at bringe situationen med et
uforholdsmæssigt stort underskud til ophør inden for en given frist. I
henstillingen skal der være fastsat en frist på højst seks måneder for den
pågældende medlemsstats iværksættelse af virkningsfulde foranstaltninger til
korrektion af det uforholdsmæssigt store underskud. I en henstilling om
korrektion af et uforholdsmæssigt stort underskud bør Rådet ligeledes opfordre
til, at der nås årlige budgetmål, som på basis af den prognose, der ligger til
grund for henstillingen, svarer til en årlig minimumsforbedring af den
strukturelle saldo, dvs. den konjunkturkorrigerede saldo minus
engangsforanstaltninger og andre midlertidige foranstaltninger, på mindst 0,5 %
af BNP.
(7)       I Kommissionens tjenestegrenes
prognose fra efteråret 2009, som lå til grund for Rådets henstilling af 2.
december 2009 i henhold til artikel 126, stk. 7, i traktaten om Den Europæiske
Unions funktionsmåde, blev der forventet der en afmatning i den nederlandske
økonomi på 4,5 % i 2009 efterfulgt af et beskedent opsving i 2010 og 2011
med en BNP-vækst på henholdsvis ¼ % og 1½ %. 2012 og 2013 lå uden for
disse prognosers tidshorisont, men ud fra den antagelse, at der ville ske en
gradvis lukning af det store negative outputgab i 2015, blev der forventet en
højere vækst for 2012 og 2013 end 2011. BNP-væksten i 2009 faldt med 3,7 %,
hvilket var mindre end forventet i Kommissionens prognose fra efteråret 2009,
og i 2010 var det eksportdrevne opsving på 1,6 % stærkere, men i 2011
faldt den økonomiske vækst til 1 %, og i 2012 faldt den nederlandske
økonomi tilbage i recession. I 2011 oplevede Nederlandene allerede negative
kvartalsvise vækstrater i alle kvartaler undtagen fjerde kvartal, og i 2012
faldt den økonomiske aktivitet med 1 %. Den kvartalsvise vækst var let
positiv i årets første halvår, men faldt brat derefter. Generelt var
BNP-væksten markant lavere, end man kunne have forventet i forbindelse med et
normalt konjunkturopsving, og den betydelige afmatning af økonomien har
påvirket beskæftigelsen negativt; arbejdsløsheden er steget, reallønsvæksten
var negativ og den indenlandske efterspørgsel faldt. 
(8)       Ifølge Kommissionens tjenestegrenes
prognose fra foråret 2013 vil BNP i faste priser fortsat falde med 0,8 % i
2013, selv om væksten forventes gradvist at blive positiv fra andet halvår og
frem. Udviklingen i handelen forventes at bidrage til opsvinget, mens den
indenlandske efterspørgsel forventes fortsat at være trykket et godt stykke ind
i 2013. Usikkerhed om de generelle økonomiske udsigter, gennemførelse af
reformforslag og eventuelle yderligere konsolideringsforanstaltninger lægger en
ekstra dæmper på den indenlandske efterspørgsel. I 2014 forventes det, at både
eksporten og importen tager fart, og den indenlandske efterspørgsel forventes
langsomt at begynde at stige og støtte et skrøbeligt opsving med en real
BNP-vækst på 0,9 %.
(9)       Nederlandene valgte at
udskyde den finanspolitiske justering til 2011. Denne tilgang blev godkendt i
Rådets henstilling fra 2009, som udtrykkeligt henstillede, at 2010-budgettet
blev gennemført, mens konsolideringen først skulle starte i 2011. Som svar
udarbejdede Nederlandene en flerårig pakke, der i alt væsentligt indeholdt
udgiftsbaserede foranstaltninger i perioden 2011-2015. Gennemførelsen af
foranstaltningerne frem til 2013 er i det store hele godt i gang. Efter en vis
overpræstation for den reale BNP-vækst i 2009 og 2010 i forhold til
Kommissionens tjenestegrenes prognose fra efteråret 2009, der dannede
udgangspunkt for henstillingen inden for rammerne af proceduren i forbindelse
med uforholdsmæssigt store underskud, forværredes Nederlandenes økonomiske
resultater markant fra 2011 og fremefter. Det gav sig udslag i en lignende
udvikling for de offentlige finanser med en vis indledningsvis overpræstation i
forhold til budgetmålene til og med 2011. Det offentlige underskud var på 4,5 %
af BNP i 2011 og blev efterfølgende forbedret til 4,1 % af BNP i 2012. Hvad
angår drivkræfterne bag underskuddet, har udsving i den økonomiske vækst væsentligst
påvirket de offentlige indtægter. Det indledende opsving efter finanskrisen med
en økonomisk aktivitet ud over forventning i 2010 og første del af 2011 førte i
første omgang til ret stærke resultater på indtægtssiden. Det efterfølgende
indtægtsniveau levede imidlertid ikke op til forventningerne, navnlig i anden
halvdel af 2011 og i 2012 i kølvandet på en svækket vækst. Denne uheldige
udvikling forventes at fortsætte og ligger i høj grad til grund for de dårlige
udsigter for underskuddet. De generelle tendenser afspejler den
konjunkturfølsomhed, der præger indtægterne i Nederlandene.
(10)     Ifølge
Kommissionens tjenestegrenes prognose fra foråret 2013 forventes det samlede
offentlige underskud at blive yderligere forbedret til 3,6 % af BNP i 2013
på grund af omfattende konsolideringsforanstaltninger væsentligst på
indtægtssiden, bl.a. en øget momssats og afgiftsstigninger, og på udgiftssiden
vil en fastfrysning af offentligt ansattes lønninger og ikkeindeksering af
indkomstgrupperne i skattesystemet bidrage til konsolidering. Endvidere vil
betydelige engangsforanstaltninger i 2013 påvirke underskuddet[3]. Salget
af 4G-mobiltelefonlicenser og nationaliseringen af SNS Reaal (der begge
påvirker 2013) er stort set ved at jævne ud. Alt i alt bidrager engangsforanstaltningerne
imidlertid til at nedbringe underskuddet med omkring 0,2 % af BNP, navnlig
i forbindelse med udbyttebetalinger fra Nederlandsche Bank samt Havenbedrijf
Rotterdams restitution af de statslige bidrag til havneudvidelsen.
Specificerede og aftalte foranstaltninger, som indgår i de flerårige
finanspolitiske fremskrivninger, medfører løbende besparelser i 2014. Endvidere
vil positive engangsforanstaltninger som følge af udbyttebetalinger fra De
Nederlandsche Bank og en kriseafgift på banker bidrage til at nedbringe det
samlede underskud. Da indtægterne forventes at forblive moderate på grund af
det træge opsving, forventes det samlede offentlige underskud at stabilisere
sig på 3,6 % af BNP i 2014. Kommissionens tjenestegrenes prognose fra
foråret 2013 tager ikke højde for den supplerende konsolideringspakke for 2014,
som regeringen foreslog i marts 2013, men midlertidigt trak tilbage på grund af
den aftale, der blev indgået med arbejdsmarkedets parter i april 2013. 
(11)     Der er ikke ubetydelige gennemførelsesrisici
forbundet med de finanspolitiske udsigter for 2014 og derefter. Hvad angår
foranstaltninger, der indgår i koalitionsaftalen, stammer disse risici
væsentligst fra de forventede effektivitetsgevinster, der planlægges opnået ved
at decentralisere opgaver til kommunerne. I Nederlandene er koalitionsaftaler
normalt blevet gennemført stort set uændret. På det seneste har der været flere
eksempler på betydelige ændringer, bl.a. som følge af koalitionsparternes
revision af oprindelige planer eller aftalen med arbejdsmarkedets parter. Under
alle omstændigheder antyder prognosen for det samlede underskud for 2014, at
det er nødvendigt med yderligere foranstaltninger for at bringe det samlede
underskud under 3 % af BNP i 2014.
(12)     Ifølge Kommissionens tjenestegrenes
ajourførte prognose fra foråret 2013 forventes den strukturelle saldo at blive
forbedret med omkring 0,7 % af BNP pr. år i gennemsnit i
tilpasningsperioden 2010-2013, men forventes at blive forværret i 2014 med
omkring 0,3 procentpoint. Ifølge prognosen fra foråret 2013 vil den
gennemsnitlige finanspolitiske indsats i perioden 2011-2013 således være tæt på
de krævede ¾ % af BNP. Hvis der korrigeres for den betydelige nedjustering
af den potentielle vækst siden offentliggørelsen af 2009-henstillingen inden
for rammerne af proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud
og følgerne for indtægterne af justeringerne af sammensætningen i den
økonomiske vækst, overstiger den gennemsnitlige årlige strukturelle indsats
(1,1 % af BNP) i væsentlig grad den anbefalede gennemsnitlige
finanspolitiske indsats (¾ % af BNP) i perioden 2011-2013 som krævet i
Rådets 2009-henstilling inden for rammerne af proceduren i forbindelse med
uforholdsmæssigt store underskud. Nederlandene kan derfor anses for at have
truffet virkningsfulde foranstaltninger på linje med Rådets henstilling. For
perioden 2011-2013 udgør den samlede finanspolitiske indsats ifølge en
"bottom-up"-tilgang 4 % af BNP eller omkring 1,3 % af BNP
årligt, stort set ligeligt fordelt mellem indtægts- og udgiftsmæssige
foranstaltninger. Denne "bottom-up"-vurdering af de finanspolitiske
konsolideringsforanstaltninger i 2010-2013 bekræfter således konklusionen om,
at Nederlandene har truffet virkningsfulde foranstaltninger. 
(13)     Gældsdynamikken i Nederlandene
har været ugunstig. I 2008 var den betydelige offentlige indsats for at støtte
nederlandske banker en væsentlig faktor bag stigningen i den offentlige
gældskvote til 58,5 % fra 45,3 % af BNP i 2007. I perioden 2008-2012
steg den jævnt til 71,2 % i 2012. På basis af Kommissionens tjenestegrenes
prognose fra foråret 2013 forventes gældskvoten at stige yderligere til 74,6 %
af BNP i 2013 og 75,8 % af BNP i 2014. Det skyldes væsentligst et
vedvarende samlet underskud i kombination med lav nominel BNP-vækst, mens
transaktioner inden for rammerne af EFSF og ESM rettet mod den offentlige gæld
kun har en relativt lille opadgående virkning. Stigningen i den forventede
bruttogældskvote for 2013 omfatter gældsforøgende transaktioner svarende til
ca. 1 % af BNP i forbindelse med nationaliseringen af SNS Reaal i
begyndelsen af 2013 (ud over de underskudsfremmende foranstaltninger, der
androg ca. 0,6 % af BNP). 
(14)     I overensstemmelse med
stabilitets- og vækstpagten og i betragtning af alle disse faktorer og navnlig
den betydelige forværring af budgetsituationen som følge af økonomiens generelt
set svagere position i forhold til på tidspunktet for Rådets oprindelige
henstilling, jf. artikel 126, stk. 7, i traktaten om Den Europæiske Unions
funktionsmåde, må der fastsættes en ny tidsfrist for Nederlandenes korrektion
af det uforholdsmæssigt store underskud inden 2014.
(15)     I lyset af de store
usikkerheder om den økonomiske og budgetmæssige udvikling bør budgetmålet for
det sidste år i korrektionsperioden fastsættes på et niveau, der ligger klart
under referenceværdien for at sikre en effektiv og varig opnåelse af
korrektionen inden for den fastsatte frist.
(16)     Når der gives et ekstra år til
korrektion af det uforholdsmæssigt store underskud, indebærer det, at der skal
nås mellemliggende mål for det samlede underskud på 3,6 % af BNP for 2013
og 2,8 % af BNP for 2014. Den underliggende forbedring af den strukturelle
budgetsaldo som følge af disse mål er på 0,6 % af BNP i 2013 og 0,7 %
af BNP i 2014. For at nå ovennævnte strukturelle mål skal de nederlandske
myndigheder sikre gennemførelse af den planlagte strukturelle indsats i 2013 og
vedtage yderligere konsolideringsforanstaltninger på mindst 1 % af BNP i
2014 ud over de foranstaltninger, der allerede indgår i referencescenariet.
Disse mål tager højde for behovet for at kompensere for den finanspolitiske
konsoliderings negative sekundære følger for de offentlige finanser, idet denne
påvirker BNP-væksten. 
(17)     Europa-Kommissionens rapport
om finanspolitisk holdbarhed 2012 viser, at Nederlandene ikke står over for en
risiko for finanspolitisk stress på kort sigt. Landet befinder sig i en
mellemhøj holdbarhedsrisiko på mellemlang til lang sigt. Selv om
pensionsreformen i 2013 er et vigtigt og positivt skridt, er det nødvendigt med
yderligere foranstaltninger, navnlig for at dæmpe de langsigtede udgifter, for
fuldt ud at sikre de offentlige finansers holdbarhed på lang sigt.
(18)     Nederlandene opfylder
betingelserne for forlængelse af fristen for korrektion af det uforholdsmæssigt
store offentlige underskud som omhandlet i artikel 3, stk. 5, i forordning (EF)
nr. 1467/97 om fremskyndelse og afklaring af gennemførelsen af proceduren i
forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud –
VEDTAGET DENNE HENSTILLING:
(1)       Nederlandene bør senest i
2014 bringe den nuværende situation med et uforholdsmæssigt stort underskud til
ophør.
(2)       Nederlandene bør nå et samlet
underskud på 3,6 % af BNP i 2013 og 2,8 % af BNP i 2014, hvilket er i
overensstemmelse med en forbedring af den strukturelle saldo på henholdsvis
omkring 0,6 % og 0,7 % af BNP, som fastsat i Kommissionens
tjenestegrenes ajourførte prognose fra foråret 2013. 
(3)       Nederlandene bør gennemføre
de flerårige foranstaltninger, der allerede er vedtaget med 2013-budgettet, og
være parat til at kompensere for disse, hvis udbyttet viser sig at være ringere
end forventet på nuværende tidspunkt, og gennemføre yderligere
foranstaltninger, der gør det muligt at sikre korrektion af det
uforholdsmæssigt store underskud i 2014. Rådet giver Nederlandene frist indtil
den [1. oktober] til at træffe virkningsfulde foranstaltninger og til i
overensstemmelse med artikel 3, stk. 4a, i Rådets forordning (EF) nr. 1467/97
at aflægge rapport om den konsolideringsstrategi, som påtænkes anvendt til at
nå målene.
For at sikre at den finanspolitiske
konsolideringsstrategi lykkes, er det vigtigt at understøtte den
finanspolitiske konsolidering med omfattende strukturreformer i
overensstemmelse med Rådets henstillinger til Nederlandene i forbindelse med
det europæiske semester, navnlig henstillingerne vedrørende de forebyggende
aspekter af proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store ubalancer.
Denne henstilling er rettet til
Kongeriget Nederlandene. 
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
                                                                       På
Rådets vegne
                                                                       Formand
[1]               Alle
dokumenter vedrørende proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store
underskud for Nederlandene kan ses på:
http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/netherlands_en.htm

[2]               EFT L 209
af 2.8.1997, s. 6.
[3]               Denne
fortolkning af klassifikationen af disse transaktioner berører ikke Eurostats
formelle vurdering.