CELEX: 
Language: es
Date: 2016-10-20 00:00:00
Title: REGLAMENTO DELEGADO (UE) …/... DE LA COMISIÓN por el que se establece un plan de descartes para la pesca del rodaballo en el Mar Negro

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
            
            
               1.CONTEXTO DEL ACTO DELEGADO
            
            
               Uno de los objetivos clave de la política pesquera común (PPC), conforme a lo establecido en el Reglamento (UE) n.º 1380/2013
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               , es reducir los elevados niveles actuales de capturas no deseadas y eliminar gradualmente los descartes en todas las pesquerías de la UE. Los descartes suponen un considerable derroche de recursos e inciden negativamente en su explotación sostenible, así como en la viabilidad económica de la pesca. La PPC implica asimismo un aumento de la regionalización, que evita o minimiza la microgestión al nivel de la Unión y garantiza la adaptación de las normas a las características específicas de cada pesquería y cada zona marítima.
            
            
               La PPC establece varias disposiciones para facilitar la aplicación de la obligación de desembarque. Se trata de disposiciones de flexibilidad genéricas que los Estados miembros pueden aplicar en la gestión de sus cuotas. Además, contempla mecanismos de flexibilidad específicos que deben aplicarse a través de planes plurianuales o, de no existir estos, de los denominados planes de descartes. Esos planes de descartes están concebidos como medida temporal con una duración máxima de tres años. Se desarrollan por medio de recomendaciones conjuntas acordadas por grupos de Estados miembros de la misma región o cuenca marítima que tengan un interés común en los recursos biológicos de esas zonas.
            
            
               A partir del 1 de enero de 2017, el desembarque en el Mar Negro será obligatorio para las especies sujetas a límites de capturas que definen las pesquerías. La pesca del rodaballo está sujeta a esta disposición. De conformidad con el artículo 15, apartado 5, del Reglamento (UE) n.º 1380/2013, un plan de descartes puede contener los siguientes elementos:
            
            
               disposiciones específicas en relación con las pesquerías o especies a las que se aplica la obligación de desembarque;
            
            
               especificación de las exenciones de la obligación de desembarque si las pesquerías o especies cumplen determinados criterios relacionados con la alta capacidad de supervivencia;
            
            
               disposiciones relativas a las exenciones de minimis, según se especifica en el artículo 15, apartado 5, letra c), del Reglamento (UE) n.º 1380/2013;
            
            
               disposiciones sobre documentación de las capturas;
            
            
               fijación de las tallas mínimas de referencia a efectos de conservación (TMRC).
            
            
               En vista de ello, Bulgaria y Rumanía presentaron a la Comisión Europea una propuesta de plan trienal de descartes para la pesca del rodaballo en el Mar Negro (subzona geográfica 29 de la CGPM).
            
            
            
               2.CONSULTAS PREVIAS A LA ADOPCIÓN DEL ACTO
            
            
               Recomendación conjunta sobre el plan de descartes para la pesca del rodaballo en el Mar Negro (subzona geográfica 29 de la CGPM).
            
            
               A efectos de la aplicación de la obligación de desembarque a nivel regional en aguas del Mar Negro, el 30 de junio de 2016 Bulgaria y Rumanía presentaron a los servicios de la Comisión Europea una recomendación conjunta como base de un plan de descartes.
            
            
               De conformidad con el artículo 18 del Reglamento (UE) n.º 1380/2013, el acto delegado propuesto de la Comisión se basa en dicha recomendación conjunta, elaborada y presentada por los Estados miembros con un interés directo de gestión en la pesca del rodaballo en aguas del Mar Negro.
            
            
               La recomendación conjunta incluye los siguientes elementos:
            
            
               las pesquerías contempladas en el plan de descartes;
            
            
               una exención de la obligación de desembarque por alta capacidad de supervivencia para la pesca del rodaballo (Psetta maxima) con redes de enmalle de fondo;
            
         
         
            
               una exención para las capturas de peces con daños causados por depredadores;
            
            
               medidas de seguimiento del registro de todas las capturas (desembarques y descartes) de rodaballo.
            
            
               Los elementos de la recomendación conjunta presentada por Bulgaria y Rumanía sobre la aplicación de la obligación de desembarque para la pesca del rodaballo en el Mar Negro fueron evaluados por el Comité Científico, Técnico y Económico de la Pesca (CCTEP) durante la sesión plenaria celebrada del 4 al 8 de julio de 2016
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               .
            
            
               Según las conclusiones del CCTEP, la recomendación conjunta contenía argumentos razonados relacionados con la alta capacidad de supervivencia de las especies descartadas. Habida cuenta de lo expuesto, procede establecer la exención por capacidad de supervivencia. Sin embargo, los Estados miembros con interés directo de gestión en la zona deben realizar nuevos estudios.
            
            
               Por lo que respecta a la exención por capacidad de supervivencia para el rodaballo capturado con redes de enmalle de fondo, los Estados miembros deben recabar nuevos argumentos científicos sobre esta exención específica. Transcurrido un año, el CCTEP evaluará la información facilitada para confirmar la aplicación de la exención. Específicamente en relación con la exención por capacidad de supervivencia para el rodaballo capturado con redes de enmalle de fondo, el Reglamento señala que esta exención solo es válida para 2017.
            
            
               Sobre la base de estos elementos, el plan de descartes para la pesca del rodaballo en aguas del Mar Negro puede considerarse un primer paso hacia la eliminación progresiva de los descartes en todas las pesquerías de la Unión mediante la introducción de la obligación de desembarcar las capturas de las especies sujetas a límites de capturas.
            
            
               3.ASPECTOS JURÍDICOS DEL ACTO DELEGADO
            
            
               Resumen de la acción propuesta
            
            
               La principal medida jurídica consiste en adoptar medidas que faciliten la aplicación de la obligación de desembarque.
            
            
               El Reglamento especifica las especies y la pesquería a las que se aplicarán medidas específicas, como la exención relativa a la alta tasa de supervivencia.
            
            
               Base jurídica
            
            
               Artículo 15, apartado 1, letra d), y apartado 6, y artículo 18, apartados 1 y 3, del Reglamento (UE) n.º 1380/2013, y artículos 15 bis y 29 bis del Reglamento (CE) n.º 1967/2006.
            
            
               Principio de subsidiariedad
            
            
               La propuesta se inscribe en el ámbito de las competencias exclusivas de la Unión Europea.
            
            
               Principio de proporcionalidad
            
            
               La propuesta está dentro del ámbito de aplicación de las competencias delegadas otorgadas a la Comisión por el artículo 15, apartado 6, del Reglamento (UE) n.º 1380/2013 y no excede de lo necesario para alcanzar el objetivo de dicha disposición.
            
            
               Instrumento elegido
            
            
               Instrumento propuesto: un reglamento delegado de la Comisión.
            
            
               Otros medios no serían adecuados por el motivo que se expone a continuación: se han otorgado a la Comisión poderes para adoptar un plan de descartes por medio de actos delegados. Los Estados miembros con un interés directo de gestión han presentado su recomendación conjunta. Las medidas previstas en la recomendación conjunta e incluidas en la presente propuesta se basan en el mejor asesoramiento científico disponible y cumplen todos los requisitos pertinentes establecidos en el artículo 18, apartado 5, del Reglamento (UE) n.º 1380/2013.
            
            
               REGLAMENTO DELEGADO (UE) …/... DE LA COMISIÓN
            
         
         
            
               de 20.10.2016
            
            
               por el que se establece un plan de descartes para la pesca del rodaballo en el Mar Negro
            
            
               LA COMISIÓN EUROPEA,
            
            
               Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,
            
            
               Visto el Reglamento (UE) n.º 1380/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre de 2013, sobre la política pesquera común, por el que se modifican los Reglamentos (CE) n.º 1954/2003 y (CE) n.º 1224/2009 del Consejo, y se derogan los Reglamentos (CE) n.º 2371/2002 y (CE) n.º 639/2004 del Consejo y la Decisión 2004/585/CE del Consejo
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               , y en particular su artículo 15, apartado 6,
            
            
               Considerando lo siguiente:
            
            
               (1)El Reglamento (UE) n.º 1380/2013 se propone eliminar progresivamente los descartes en todas las pesquerías de la Unión introduciendo una obligación de desembarque.
            
            
               (2)El artículo 15, apartado 6, del Reglamento (UE) n.º 1380/2013 faculta a la Comisión para adoptar planes de descartes por medio de actos delegados para un período no superior a tres años, sobre la base de recomendaciones conjuntas establecidas por los Estados miembros en consulta con los consejos consultivos correspondientes.
            
            
               (3)Bulgaria y Rumanía tienen un interés directo de gestión de la pesca en la explotación del rodaballo en el Mar Negro. El 30 de junio de 2016, estos Estados miembros presentaron una recomendación conjunta a la Comisión relativa a un plan de descartes para la pesca del rodaballo en el Mar Negro, teniendo en cuenta la opinión del sector. Se ha recabado el dictamen de los organismos científicos pertinentes. En consonancia con el artículo 18, apartado 3, del Reglamento (UE) n.º 1380/2013, únicamente las medidas de la recomendación conjunta que cumplan lo dispuesto en el artículo 15, apartado 6, de dicho Reglamento deben incluirse en el presente Reglamento.
            
            
               (4)Por lo que se refiere al Mar Negro, el artículo 15 del Reglamento (UE) n.º 1380/2013 establece la obligación de desembarcar todas las capturas de las especies sujetas a límites de capturas. Con arreglo al artículo 15, apartado 1, letra d), del Reglamento (UE) n.º 1380/2013, la obligación de desembarque debe aplicarse a las especies que definen la pesquería a partir del 1 de enero de 2017 a más tardar. El rodaballo es una de esas especies.
            
            
               (5)La recomendación conjunta propone que se aplique una exención de la obligación de desembarque a la pesca del rodaballo en el Mar Negro, ya que las pruebas científicas indican altas tasas de supervivencia. Sobre la base de las pruebas científicas presentadas en la recomendación conjunta y revisadas por el Comité Científico, Técnico y Económico de la Pesca (CCTEP)
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               , conviene que el presente Reglamento establezca durante un año la exención relativa a la capacidad de supervivencia permitida con arreglo al artículo 15, apartado 4, letra b), del Reglamento (UE) n.º 1380/2013. Los Estados miembros interesados deben presentar datos pertinentes a la Comisión para que el CCTEP pueda evaluar plenamente las justificaciones de la exención para el rodaballo capturado con redes de enmalle de fondo y la Comisión debe revisar esta exención.
            
            
               (6)A fin de garantizar un control apropiado, deben acordarse requisitos específicos para que los Estados miembros establezcan una lista de los buques contemplados por el presente Reglamento.
            
            
               (7)Dado que las medidas previstas en el presente Reglamento tienen un impacto directo en las actividades económicas y en la planificación de la campaña de pesca de los buques de la Unión, el presente Reglamento debe entrar en vigor inmediatamente después de su publicación. De conformidad con la recomendación conjunta y teniendo en cuenta el calendario previsto en el artículo 15, apartado 1, del Reglamento (UE) n.º 1380/2013, el presente Reglamento debe aplicarse a partir del 1 de enero de 2017.
            
            
               HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:
            
            
               Artículo 1
               Aplicación de la obligación de desembarque
            
            
               La obligación de desembarque a la que se refiere el artículo 15, apartado 1, del Reglamento (UE) n.º 1380/2013 se aplicará en el Mar Negro a la pesca del rodaballo (Psetta maxima) capturado con redes de enmalle (código de arte
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                GNS).
            
            
               Artículo 2
               Definición
            
            
               A efectos del presente Reglamento, se entenderá por «Mar Negro» las aguas marítimas de la subzona geográfica 29 de la Comisión General de Pesca del Mediterráneo (CGPM), definida en el anexo I del Reglamento (UE) n.º 1343/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo
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               .
            
            
               Artículo 3
               Exención por capacidad de supervivencia
            
            
               1.
                     La exención de la obligación de desembarque prevista en el artículo 15, apartado 4, letra b), del Reglamento (UE) n.º 1380/2013 para las especies respecto de las cuales existan pruebas científicas que demuestren altas tasas de supervivencia se aplicará en 2017 al rodaballo (Psetta maxima) capturado con redes de enmalle de fondo en el Mar Negro.
            
         
         
            
               2.
                     El rodaballo (Psetta maxima) capturado en las circunstancias a las que se refiere el apartado 1 se liberará inmediatamente en la zona donde haya sido capturado. 
            
            
               3.
                     A más tardar el 1 de mayo de 2017, los Estados miembros que tengan un interés directo de gestión en la pesca del rodaballo en el Mar Negro presentarán a la Comisión datos sobre descartes como complemento a los facilitados en la recomendación conjunta de 4 de julio de 2016, y cualquier otra información científica pertinente en apoyo de la exención establecida en el apartado 1. El CCTEP evaluará los datos contemplados en el apartado 3 a más tardar el 3 de julio de 2017.
            
            
               Artículo 4
               Lista de buques
            
            
               1.
                     Los Estados miembros interesados determinarán los buques sujetos a la obligación de desembarque para la pesca del rodaballo (Psetta maxima) capturado con redes de enmalle (GNS).
            
            
               2.
                     A más tardar el 31 de diciembre de 2016, los Estados miembros interesados presentarán a la Comisión y a los demás Estados miembros, en el sitio web seguro de control de la Unión, la lista de todos los buques que se dedican a la pesca del rodaballo. Mantendrán actualizadas dichas listas.
            
            
               Artículo 5
               Entrada en vigor y aplicación
            
            
               El presente Reglamento entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.
            
            
               Será aplicable del 1 de enero de 2017 al 31 de diciembre de 2019.
            
            
               El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.
            
            
               Hecho en Bruselas, el 20.10.2016
            
            
               
                     Por la Comisión
               
               
                     El Presidente
                     Jean-Claude JUNCKER
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Reglamento (UE) n.º 1380/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre de 2013, sobre la política pesquera común, por el que se modifican los Reglamentos (CE) n.º 1954/2003 y (CE) n.º 1224/2009 del Consejo, y se derogan los Reglamentos (CE) n.º 2371/2002 y (CE) n.º 639/2004 del Consejo y la Decisión 2004/585/CE del Consejo (
                  DO L 354 de 28.12.2013, p. 22
                  ).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Informes del Comité Científico, Técnico y Económico de la Pesca (CCTEP): Evaluación de las recomendaciones conjuntas sobre la obligación de desembarque (CCTEP-16-10), 2016, Oficina de Publicaciones de la Unión Europea, Luxemburgo, EUR XXXX EN, JRC XXXX, XXX pp. Disponible 
                  aquí
                  .
               
               
                  
                     (3)
                  
                        DO L 354 de 28.12.2013, p. 22.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Informes del Comité Científico, Técnico y Económico de la Pesca (CCTEP): Evaluación de las recomendaciones conjuntas sobre obligación de desembarque (CCTEP-16-10), 2016, Oficina de Publicaciones de la Unión Europea, Luxemburgo, EUR XXXX EN, JRC XXXX, XXX pp. Disponible 
                  aquí
                  .
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Los códigos de los artes utilizados en el presente Reglamento se refieren a los que figuran en el anexo XI del Reglamento de Ejecución (UE) n.º 404/2011 de la Comisión, que establece las normas de desarrollo del Reglamento (CE) n.º 1224/2009 del Consejo, por el que se establece un régimen comunitario de control para garantizar el cumplimiento de las normas de la política pesquera común. Para los buques de eslora total inferior a diez metros, los códigos de los artes utilizados en el presente Reglamento se refieren a los códigos de la clasificación de artes de pesca de la FAO.
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Reglamento (UE) n.º 1343/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de diciembre de 2011, sobre determinadas disposiciones aplicables a la pesca en la zona del Acuerdo CGPM (Comisión General de Pesca del Mediterráneo) y por el que se modifica el Reglamento (CE) n.º 1967/2006 del Consejo, relativo a las medidas de gestión para la explotación sostenible de los recursos pesqueros en el Mar Mediterráneo (
                  DO L 347 de 30.12.2011, p. 44)
                  .