CELEX: 52013PC0743
Language: fi
Date: 2013-10-25
Title: Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS Välimeren merellisen ympäristön ja rannikkoalueiden suojelemista koskevan yleissopimuksen sopimuspuolten kahdeksannessatoista kokouksessa esitettävästä kannasta ehdotukseen muuttaa yleissopimukseen liittyvän Välimeren erityisiä suojelualueita ja biologista monimuotoisuutta koskevan pöytäkirjan liitteitä II ja III ja ehdotukseen meren roskaantumista koskevasta alueellisesta toimintasuunnitelmasta

|
			
		
		
		52013PC0743
		
			Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS Välimeren merellisen ympäristön ja rannikkoalueiden suojelemista koskevan yleissopimuksen sopimuspuolten kahdeksannessatoista kokouksessa esitettävästä kannasta ehdotukseen muuttaa yleissopimukseen liittyvän Välimeren erityisiä suojelualueita ja biologista monimuotoisuutta koskevan pöytäkirjan liitteitä II ja III ja ehdotukseen meren roskaantumista koskevasta alueellisesta toimintasuunnitelmasta /* COM/2013/0743 final - 2013/0357 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT
1.           EU on sopimuspuolena
Välimeren merellisen ympäristön ja rannikkoalueiden suojelemista koskevassa
yleissopimuksessa, jäljempänä ’Barcelonan yleissopimus’[1], ja sen pöytäkirjoissa. Myös
Italia, Kreikka, Espanja, Ranska, Slovenia, Malta, Kypros ja Kroatia ovat
yhdessä 13 EU:n ulkopuolisen Välimeren maan kanssa Barcelonan yleissopimuksen
ja sen pöytäkirjojen sopimuspuolia.
2.           Barcelonan yleissopimuksen
sopimuspuolten 18. kokous pidetään 3.–6. joulukuuta 2013 Istanbulissa Turkissa.
3.           Sopimuspuolten kokouksessa
päätetään muun muassa seuraavista ehdotuksista, joilla on oikeusvaikutuksia: 
–              
Ehdotus Välimeren suojelemisesta maalta peräisin
olevalta ja maalla tapahtuvan toiminnan aiheuttamalta pilaantumiselta tehdyn
pöytäkirjan mukaisesta meren roskaantumista koskevasta alueellisesta
toimintasuunnitelmasta
–              
Ehdotus Välimeren erityisistä suojelualueista ja
biologisesta monimuotoisuudesta tehdyn pöytäkirjan[2] liitteiden II ja III
muuttamisesta.
4.           Ehdotus meren roskaantumista
koskevasta alueellisesta toimintasuunnitelmasta:
a)            
Välimeren suojelemisesta maalta peräisin olevalta
ja maalla tapahtuvan toiminnan aiheuttamalta pilaantumiselta tehdyssä
pöytäkirjassa määrätään alueellisten toimintasuunnitelmien hyväksymisestä
maalta peräisin olevan ja maalla tapahtuvan toiminnan aiheuttaman pilaantuminen
poistamiseksi. Kun toimintasuunnitelmat on hyväksytty, niissä esitetyt
toimenpiteet ja aikataulut muuttuvat oikeudellisesti velvoittaviksi osana
kyseisen pöytäkirjan 15 artiklan täytäntöönpanoa. 
b)           
Barcelonan yleissopimuksen sihteeristö laati uuden
ehdotuksen meren roskaantumista koskevaksi alueelliseksi
toimintasuunnitelmaksi, ja Barcelonan yleissopimuksen tekninen elin, MEDPOL,
hyväksyi ehdotuksen kesäkuussa 2013. Ehdotus vastaa EU:n jäte- ja
vesilainsäädäntöä[3]
sekä Rio+20-kokouksessa annettuja sitoumuksia vähentää merkittävästi meren
roskaantumista[4].
Ehdotusta olisi täydennettävä sopimuspuolten 18. kokouksessa muutamilla
teknisillä mukautuksilla. Meriympäristön suojelemiseksi tarvitaan tiiviimpää
yhteistyötä kolmansien maiden kanssa, jotta voidaan edistää
meristrategiapuitedirektiivin 2008/56/EY[5]
tavoitteiden saavuttamista. 
c)            
Kuten meren roskaantumista koskevan alueellisen
toimintasuunnitelman 5 artiklassa todetaan, toimintasuunnitelma ei vaikuta
tiukempiin säännöksiin, joita sisältyy meren roskaamisen hallintatoimenpiteitä
koskeviin nykyisiin tai tuleviin kansallisiin, alueellisiin tai kansainvälisiin
välineisiin tai ohjelmiin. Siinä kehotetaan sopimuspuolia ottamaan käyttöön
tarvittavat toimenpiteet ja ohjelmat meren roskaantumisen estämiseksi.
5.           Ehdotus Välimeren erityisistä
suojelualueista ja biologisesta monimuotoisuudesta tehdyn pöytäkirjan
muuttamisesta siten, että liitteestä III siirretään viisi korallilajia
liitteeseen II ja kuusi muuta lajia lisätään suoraan kyseisen pöytäkirjan
liitteeseen II:
a)            
Ehdotuksesta keskusteltiin Barcelonan
yleissopimuksen asiasta vastaavan teknisen elimen eli Välimeren erityisistä
suojelualueista ja biologisesta monimuotoisuudesta tehdyn pöytäkirjan
yhteysviranomaisten kokouksessa. Välimeren yleinen kalastuskomissio (GFCM)
osallistui kokoukseen. Barcelonan yleissopimuksen 17 artiklan ja Välimeren
erityisistä suojelualueista ja biologisesta monimuotoisuudesta tehdyn
pöytäkirjan 14 artiklan 1 kohdan mukaisesti liitteiden muutos tulee voimaan kaikkien
pöytäkirjan sopimuspuolten osalta sen määräajan päättyessä, jonka kyseessä
olevat sopimuspuolet ovat määrittäneet muutosta hyväksyessään, lukuun ottamatta
niitä sopimuspuolia, jotka ovat ilmoittaneet tallettajalle jättäytyvänsä sen
ulkopuolelle. 
b)           
Kyseiset korallilajit sisältyvät luontodirektiivin[6] liitteeseen I tarkoitettuihin
yhteisön tärkeinä pitämiin luontotyyppeihin, joiden suojelemiseksi on
osoitettava erityisten suojelutoimien alueita[7].
Viisi näistä korallilajeista (Callogorgia verticillata, Cladocora
caespitosa, Ellisella paraplexauroides, Lophelia pertusa ja Madrepora oculata)
mainitaan erikseen EU:n luontotyyppien tulkintakäsikirjassa[8] ja muut lajit (Antipatella
subpinnata, Antipathes dichotoma, Antipathes fragilis, Leiopathes glaberrima,
Parantipathes larix ja Cladocora debilis) sisältyvät
koralliriuttamuodostelmien osiin. 
c)            
EU:n tuki näille ehdotuksille varmistaa sen
sisäisen ja ulkoisen toiminnan välisen yhdenmukaisuuden. EU on sitoutunut
kansainväliseen yhteistyöhön luonnon monimuotoisuuden suojelemiseksi seuraavien
välineiden mukaisesti: SEUT-sopimuksen 19 artiklan 1 kohta, biologista
monimuotoisuutta koskevan Yhdistyneiden kansakuntien yleissopimuksen 5 artikla,
kyseisen yleissopimuksen sopimuspuolten Nagoyassa vuonna 2010 pidetyssä konferenssissa
tehdyt sopimukset, YK:n kestävän kehityksen konferenssissa vuonna 2012 esitetty
huoli siitä, että koralliriutat ja mangrovepuut ovat erittäin herkkiä
vaikutuksille, joita aiheuttavat muun muassa ilmastonmuutos, meren
happamoituminen, liikakalastus, vahingolliset kalastusmenetelmät ja
pilaantuminen, annettu sitoumus tukea kansainvälistä yhteistyötä
koralliriuttojen ja mangrovepuiden muodostamien ekosysteemien suojelemiseksi ja
niiden sosiaalisten, taloudellisten ja ympäristöetujen saavuttamiseksi sekä
teknisen yhteistyön ja vapaaehtoisen tietojenvaihdon edistämiseksi ja
biologista monimuotoisuutta koskeva Aichin tavoite 10, jonka mukaan vuoteen
2015 mennessä vähennetään minimiin ne moninaiset paineet, joita ihmiset
aiheuttavat ilmastonmuutoksen tai meren happamoitumisen heikentämille
koralliriutoille ja muille herkille ekosysteemeille, jotta ne voivat säilyä
koskemattomina ja toimivina.
6.           Ehdotukset Välimeren
erityisistä suojelualueista ja biologisesta monimuotoisuudesta tehdyn
pöytäkirjan muuttamisesta ja ehdotus Välimeren suojelemisesta maalta peräisin
olevalta ja maalla tapahtuvan toiminnan aiheuttamalta pilaantumiselta tehdyn
pöytäkirjan mukaisesta meren roskaantumista koskevasta toimintasuunnitelmasta
ei edellytä muutoksia unionin lainsäädäntöön.
7.           Edellä esitetyn perusteella
Euroopan unionin pitäisi tukea ehdotusta meren roskaantumista koskevasta
alueellisesta toimintasuunnitelmasta ja ehdotusta Välimeren erityisistä
suojelualueista ja biologisesta monimuotoisuudesta tehdyn pöytäkirjan liitteiden
II ja III muuttamisesta.
2013/0357 (NLE)
Ehdotus
NEUVOSTON PÄÄTÖS
Välimeren merellisen ympäristön ja
rannikkoalueiden suojelemista koskevan yleissopimuksen sopimuspuolten
kahdeksannessatoista kokouksessa esitettävästä kannasta ehdotukseen muuttaa
yleissopimukseen liittyvän Välimeren erityisiä suojelualueita ja biologista
monimuotoisuutta koskevan pöytäkirjan liitteitä II ja III ja ehdotukseen meren
roskaantumista koskevasta alueellisesta toimintasuunnitelmasta

EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 192 artiklan 1 kohdan yhdessä 218 artiklan
9 kohdan kanssa,
ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen[9],
sekä katsoo seuraavaa:
(1)       EU on sopimuspuolena
Välimeren merellisen ympäristön ja rannikkoalueiden suojelemista koskevassa
yleissopimuksessa, jäljempänä ’Barcelonan yleissopimus’[10].
(2)       EU on sopimuspuolena
Välimeren suojelemisesta maalta peräisin olevalta ja maalla tapahtuvan
toiminnan aiheuttamalta pilaantumiselta tehdyssä pöytäkirjassa ja Välimeren
erityisiä suojelualueita ja biologista monimuotoisuutta koskevassa
pöytäkirjassa[11].
(3)       Barcelonan yleissopimuksen ja
pöytäkirjojen sopimuspuolten kahdeksannessatoista kokouksessa, joka pidetään
Istanbulissa (Turkissa) 3–6 päivänä joulukuuta 2013, tarkastellaan seuraavien
ehdotusten hyväksymistä:
a)            
ehdotus Välimeren suojelemisesta maalta peräisin
olevalta ja maalla tapahtuvan toiminnan aiheuttamalta pilaantumiselta tehdyn
pöytäkirjan mukaisesta meren roskaantumista koskevasta alueellisesta toimintasuunnitelmasta;
b)           
ehdotus Välimeren erityisistä suojelualueista ja
biologisesta monimuotoisuudesta tehdyn pöytäkirjan liitteiden II ja III
muuttamisesta.
(4)       Ehdotus Välimeren erityisistä
suojelualueista ja biologisesta monimuotoisuudesta tehdyn pöytäkirjan
liitteiden II ja III muuttamisesta:
a)            
Sopimuspuolten kokous on Barcelonan yleissopimuksen
päätöksentekoelin ja sillä on muun muassa valtuudet muuttaa tarpeen mukaan
yleissopimuksen tai sen pöytäkirjojen liitteitä. Barcelonan yleissopimuksen 17
artiklan ja pöytäkirjan 14 artiklan 1 kohdan mukaisesti liitteiden muutos tulee
voimaan kaikkien pöytäkirjan sopimuspuolten osalta sen määräajan päättyessä,
jonka kyseessä olevat sopimuspuolet ovat määrittäneet muutosta hyväksyessään,
lukuun ottamatta niitä sopimuspuolia, jotka ovat ilmoittaneet tallettajalle
kirjallisesti, etteivät voi hyväksyä muutosta.
b)           
Välimeren alueen toimintasuunnitelman (UNEP/MAP) ja
Välimeren yleisen kalastuskomission välisen yhteistyöpöytäkirjan mukaan
pöytäkirjan liitteiden mahdollisista muutoksista olisi kuultava sopimuspuolia
ja varmistettava tieteellisen tiedon oikea-aikainen ja riittävä saanti.
c)            
EU:n olisi tuettava tätä ehdotusta, koska se on
tieteellisesti perusteltu, unionin lainsäädännön ja erityisesti
luontodirektiivin mukainen, vastaa unionin tekemää sitoumusta osallistua
biologisen monimuotoisuuden suojelua koskevaan kansainväliseen yhteistyöhön, ja
on sekä biologista monimuotoisuutta koskevan YK:n yleissopimuksen[12] 5 artiklan mukainen että
kyseisen yleissopimuksen osapuolten konferenssissa vuonna 2010 sovitun
tavoitteen, jonka mukaisesti luonnon monimuotoisuuden häviämisen nykytahtia on
hidastettava merkittävästi vuoteen 2020 mennessä, mukainen sekä noudattaa
biologista monimuotoisuutta koskevaa Aichin tavoitetta 10, jonka mukaan vuoteen
2015 mennessä vähennetään minimiin ne moninaiset paineet, joita ihmiset
aiheuttavat ilmastonmuutoksen tai meren happamoitumisen heikentämille
koralliriutoille ja muille herkille ekosysteemeille, jotta ne voivat säilyä
koskemattomina ja toimivina.
(5)       Ehdotus Välimeren
suojelemisesta maalta peräisin olevalta ja maalla tapahtuvan toiminnan
aiheuttamalta pilaantumiselta tehdyn pöytäkirjan mukaisesta meren
roskaantumista koskevasta alueellisesta toimintasuunnitelmasta:
a)            
Välimeren suojelemisesta maalta peräisin olevalta
ja maalla tapahtuvan toiminnan aiheuttamalta pilaantumiselta tehdyssä
pöytäkirjassa määrätään, että sopimuspuolten kokouksessa hyväksytään
alueelliset toimintasuunnitelmat ja ohjelmat, myös toimenpiteet ja aikataulut,
maalta peräisin olevan ja maalla tapahtuvan toiminnan aiheuttaman pilaantumisen
poistamiseksi. Pöytäkirjan 15 artiklassa todetaan, että kun suunnitelmat on
hyväksytty, niitä koskevat toimenpiteet ja aikataulut muuttuvat sopimuspuolia
sitoviksi 118 päivän kuluttua siitä, kun sihteeristö on antanut asian tiedoksi
kaikille sopimuspuolille.
b)           
Meren roskaantumista koskevan alueellisen
toimintasuunnitelman on laatinut elin, jonka sopimuspuolten kokous on
nimittänyt vastaamaan sen laatimisesta, ja sen on hyväksynyt asiasta vastaava
Barcelonan yleissopimuksen mukainen tekninen elin. Alueellista
toimintasuunnitelmaa olisi lisäksi tehostettava muutamilla teknisillä
mukautuksilla, jotta se voidaan saattaa vastaamaan paremmin EU:n nykykäytäntöä.
c)            
Alueellinen toimintasuunnitelma käsittelee unionin
lainsäädännön soveltamisalaan kuuluvia aloja, erityisesti jäte- ja vesialaa
sekä liikennettä[13],
ja vastaa Rio+20-kokouksessa annettua sitoumusta vähentää merkittävästi meren
roskaantumista. Meriympäristön suojelemiseksi tarvitaan tiiviimpää yhteistyötä
kolmansien maiden kanssa, jotta voidaan edistää meristrategiapuitedirektiivin
2008/56/EY tavoitteiden saavuttamista. 
(6)       Sopimuspuolten
kahdeksannessatoista kokouksessa käsiteltävät kaksi ehdotusta eivät edellytä
muutoksia unionin lainsäädäntöön.
(7)       EU:n olisi tuettava näitä
ehdotuksia,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 
1 artikla
Barcelonan yleissopimuksen ja sen
pöytäkirjojen sopimuspuolten kahdeksannessatoista kokouksessa Euroopan unionin
kantana on tukea seuraavien lajien lisäämistä pöytäkirjan liitteeseen II ja
niiden poistamista liitteestä III:
·              
Antipatella subpinnata
(Ellis & Solander, 1786);
·              
Antipathes dichotoma (Pallas,
1766);
·              
Antipathes fragilis (Gravier,
1918);
·              
Leiopathes glaberrima (Esper,
1792);
·              
Parantipathes larix (Esper,
1790);
ja seuraavien lajien lisäämistä liitteeseen
II:
·              
Callogorgia verticillata (Pallas, 1766);
·              
Cladocora caespitosa (Linnaeus,
1767);
·              
Cladocora debilis (Edwards
& Haime, 1849);
·              
Ellisella paraplexauroides (Stiasny, 1936);
·              
Lophelia pertusa (Linnaeus,
1758);
·              
Madrepora oculata (Linnaeus,
1758).
2 artikla
Kyseisessä kokouksessa Euroopan unionin kantana on tukea
meren roskaantumista koskevan alueellisen toimintasuunnitelman hyväksymistä
osana Välimeren suojelemista maalta peräisin olevalta pilaantumiselta koskevan
pöytäkirjan 15 artiklan täytäntöönpanoa. 
Unionin edustajat pyrkivät varmistamaan, että ennen
tekstin hyväksymistä sitä muutetaan hieman, jotta 
- vastataan tarpeeseen laatia roskien kalastamista
koskevat suuntaviivat ja keskustella hyvistä toimintatavoista; 
- edistetään meren roskaantumista koskevan Välimeren
alueellisen tietopankin yhteensopivuutta muiden alueellisten tai kattavampien
tietokantojen kanssa;
- meren roskaantumisen määritelmään voidaan sisällyttää
mikromuovit; ja
- lisätään viittauksia sidosryhmien osallistumiseen.
Unionin edustajat voivat hyväksyä vähäisiä
muutoksia tähän sopimuspuolten kahdeksannessatoista kokouksessa esitettävään
kantaan ilman uutta neuvoston päätöstä.
Tehty Brysselissä
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
                                                                       [...]
[1]               Neuvoston päätös 77/585/ETY, tehty 25 päivänä heinäkuuta
1977, Välimeren suojelemista pilaantumiselta koskevan yleissopimuksen sekä
aluksista ja ilma-aluksista tapahtuvan jätteen mereen laskemisen aiheuttaman
Välimeren pilaantumisen ehkäisemistä koskevan pöytäkirjan tekemisestä (EYVL L 240,
19.9.1977, s. 1).
[2]               Neuvoston päätös 1999/800/22, annettu 22 päivänä
lokakuuta 1999, Välimeren erityisiä suojelualueita ja biologista
monimuotoisuutta koskevan pöytäkirjan sekä mainitun pöytäkirjan liitteiden
hyväksymisestä (Barcelonan yleissopimus) (EYVL L 322, 14.12.1999, s. 1). 
[3]               Mm. jätealan puitedirektiivi (Euroopan parlamentin ja
neuvoston direktiivi 2008/98/EY, annettu 19 päivänä marraskuuta 2008, jätteistä
ja tiettyjen direktiivien kumoamisesta, EUVL L 312, 22.11.2008, s. 3–30),
yhdyskuntajätevesien käsittelyä koskeva direktiivi (neuvoston direktiivi
91/271/ETY, annettu 21 päivänä toukokuuta 1991, yhdyskuntajätevesien
käsittelystä, EYVL L 135, 30.5.1991, s. 40–52), jäsenvaltioiden satamiin
saapuvia ja/tai satamista lähteviä aluksia koskevista ilmoitusmuodollisuuksista
annettu direktiivi (Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2010/65/EU,
EUVL L 283, 29.10.2010, s. 1–10) ja satamien vastaanottolaitteita koskeva
direktiivi (Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2000/59/EY, annettu 27
päivänä marraskuuta 2000, aluksella syntyvän jätteen ja lastijäämien
vastaanottolaitteista satamissa, EYVL L 332, 28.12.2000, s. 81–90).
[4]               Rio+20-kokouksen päätösasiakirja "Tulevaisuus, jota
tavoittelemme", 163 kappale: Sitoudumme ryhtymään toimiin vuoteen 2025
mennessä, kerätyn tieteellisen tiedon perusteella, meren roskaantumisen
vähentämiseksi merkittävässä määrin ja rannikko- ja meriympäristölle
aiheutuvien haittojen estämiseksi.
[5]               EUVL L 162, 21.6.2008, s. 11.
[6]               Neuvoston direktiivi 92/43/ETY, annettu 21 päivänä
toukokuuta 1992, luontotyyppien sekä luonnonvaraisen eläimistön ja kasviston
suojelusta (EYVL L 206, 22.7.1992, s. 7).
[7]               Luontodirektiivin 1 artiklan l kohdassa määritetyillä
erityisten suojelutoimien alueilla tarkoitetaan jäsenvaltioiden lainsäädännöllisellä,
hallinnollisella ja/tai sopimusoikeudellisella toimenpiteellä osoittamia
yhteisön tärkeänä pitämiä alueita, joilla sovelletaan niiden luontotyyppien
ja/tai niiden lajien kantojen, joille alue on osoitettu, suotuisan suojelun
tason säilyttämistä tai ennalleen saattamista koskevia tarvittavia
suojelutoimenpiteitä.
[8]               http://ec.europa.eu/environment/nature/legislation/habitatsdirective/docs/Int_Manual_EU28.pdf.
[9]               EUVL C […], […], s. […].
[10]             Neuvoston
päätös 77/585/ETY, tehty 25 päivänä heinäkuuta 1977, Välimeren suojelemista
pilaantumiselta koskevan yleissopimuksen sekä aluksista ja ilma-aluksista
tapahtuvan jätteen mereen laskemisen aiheuttaman Välimeren pilaantumisen
ehkäisemistä koskevan pöytäkirjan tekemisestä (EYVL L 240, 19.9.1977, s. 1).
[11]             Neuvoston päätös 1999/800/22, tehty 22 päivänä lokakuuta
1999, Välimeren erityisiä suojelualueita ja biologista monimuotoisuutta
koskevan pöytäkirjan sekä mainitun pöytäkirjan liitteiden hyväksymisestä
(Barcelonan yleissopimus) (EYVL L 322, 14.12.1999, s. 1). 
[12]             Neuvoston päätös
93/626/ETY, annettu 25 päivänä lokakuuta 1993, biologista monimuotoisuutta
koskevan yleissopimuksen tekemisestä (EYVL L 309, 13.12.1993, s. 1).
[13]             Mm. jätealan puitedirektiivi (Euroopan parlamentin ja
neuvoston direktiivi 2008/98/EY, annettu 19 päivänä marraskuuta 2008, jätteistä
ja tiettyjen direktiivien kumoamisesta, EUVL L 312, 22.11.2008, s. 3–30),
yhdyskuntajätevesien käsittelyä koskeva direktiivi (neuvoston direktiivi
91/271/ETY, annettu 21 päivänä toukokuuta 1991, yhdyskuntajätevesien
käsittelystä, EYVL L 135, 30.5.1991, s. 40–52), jäsenvaltioiden satamiin
saapuvia ja/tai satamista lähteviä aluksia koskevista ilmoitusmuodollisuuksista
annettu direktiivi (Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2010/65/EU,
EUVL L 283, 29.10.2010, s. 1–10) ja satamien vastaanottolaitteita koskeva
direktiivi (Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2000/59/EY, annettu 27
päivänä marraskuuta 2000, aluksella syntyvän jätteen ja lastijäämien
vastaanottolaitteista satamissa, EYVL L 332, 28.12.2000, s. 81–90).