CELEX: 52012PC0409
Language: nl
Date: 2012-07-24
Title: Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD waarbij de Republiek Litouwen wordt gemachtigd een maatregel te blijven toepassen die afwijkt van artikel 193 van Richtlijn 2006/112/EG betreffende het gemeenschappelijke stelsel van belasting over de toegevoegde waarde

|
			
		
		
		52012PC0409
		
			Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD waarbij de Republiek Litouwen wordt gemachtigd een maatregel te blijven toepassen die afwijkt van artikel 193 van Richtlijn 2006/112/EG betreffende het gemeenschappelijke stelsel van belasting over de toegevoegde waarde /* COM/2012/0409 final - 2012/0200 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
1.           ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
Motivering en doel van het voorstel
Overeenkomstig artikel 395 van Richtlijn
2006/112/EG van de Raad van 28 november 2006 betreffende het gemeenschappelijke
stelsel van belasting over de toegevoegde waarde[1]
(hierna "de btw-richtlijn" genoemd) kan de Raad op voorstel van de
Commissie met eenparigheid van stemmen elke lidstaat machtigen bijzondere, van
de bepalingen van deze richtlijn afwijkende maatregelen te treffen, teneinde de
belastinginning te vereenvoudigen of bepaalde vormen van belastingfraude of
-ontwijking te voorkomen.
Bij brief, ingekomen bij de Commissie op 8
februari 2012, heeft de Republiek Litouwen (hierna "Litouwen"
genoemd) verzocht om een maatregel te mogen blijven toepassen die afwijkt van
artikel 193 van de btw-richtlijn. 
Overeenkomstig artikel 395, lid 2, van de
btw-richtlijn heeft de Commissie de overige lidstaten bij brief van 4 april
2012 van het verzoek van Litouwen in kennis gesteld. Bij brief van 11 april
2012 heeft de Commissie Litouwen meegedeeld dat zij over alle gegevens
beschikte die zij nodig achtte voor de beoordeling van het verzoek.
Algemene context
De Litouwse regering wil de
verleggingsregeling die zij thans mag toepassen voor leveringen van hout en
leveringen van goederen of diensten door belastingplichtigen die zich in een
insolventie- of een reorganisatieprocedure bevinden, verlengen.
Wat leveringen van hout betreft, heeft
Litouwen moeten vaststellen dat een aanzienlijk aantal bedrijven zijn
verplichtingen niet nakwam. Veelal gaat het hier om kleine wederverkopers en
tussenpersonen, die vaak verdwijnen zonder de door hen in rekening gebrachte
btw af te dragen, terwijl hun afnemers wel over een geldige factuur beschikken
om de voorbelasting in aftrek te brengen.
Belastingplichtigen die zich in een
insolventie- of een reorganisatieprocedure onder gerechtelijk toezicht
bevonden, voldeden vaak niet de btw die zij van hun afnemers hadden ontvangen.
Die afnemers konden evenwel nog altijd, conform de wet, een recht op aftrek van
voorbelasting laten gelden.
Onder de verleggingsregeling wordt de
(belastingplichtige) afnemer in afwijking van de algemene regel van artikel 193
van de btw-richtlijn bij binnenlandse transacties de tot voldoening van de btw
gehouden persoon. 
De machtiging voor deze derogatiemaatregel
werd oorspronkelijk verleend bij Beschikking 2006/388/EG van de Raad van 15 mei
2006[2] (en gold ook voor leveringen
van ferroresten en ‑afval en bouwwerkzaamheden, die thans onder artikel
199 van de btw-richtlijn vallen). De machtiging voor de toepassing van de
derogatiemaatregel voor leveringen van hout en leveringen van goederen of
diensten door een belastingplichtige die zich in een insolventie- of een
reorganisatieprocedure onder gerechtelijk toezicht bevindt, werd verlengd bij
Uitvoeringsbesluit 2010/99/EU van de Raad van 16 februari 2010[3].
Naar de Commissie begrijpt, zijn de
omstandigheden die de basis voor de oorspronkelijke derogatie vormden, nog
steeds relevant. Volgens Litouwen blijkt uit de bevindingen van belastingonderzoeken
dat de derogatie doeltreffend is voor zowel leveringen van hout als leveringen
van goederen en diensten door belastingplichtigen die zich in een insolventie-
of een reorganisatieprocedure onder gerechtelijk toezicht bevinden. De
machtiging voor de derogatie moet derhalve voor een nieuwe beperkte periode
worden verlengd.
Indien Litouwen een verdere verlenging van de
derogatiemaatregel na 2015 alsnog noodzakelijk acht, dient het de Commissie
uiterlijk op 1 april 2015 een evaluatieverslag tezamen met het desbetreffende
verzoek om verlenging voor te leggen.
Bestaande bepalingen op het door het
voorstel bestreken gebied
Aan andere lidstaten zijn soortgelijke
derogaties met betrekking tot artikel 193 van de btw-richtlijn verleend.
Samenhang met andere beleidsgebieden en
doelstellingen van de Unie
Niet van toepassing.
2.           RAADPLEGING VAN
BELANGHEBBENDE PARTIJEN EN EFFECTBEOORDELING
Raadpleging van belanghebbende partijen
Niet relevant
Bijeenbrengen en benutten van deskundigheid
Er behoefde geen beroep te worden gedaan op
externe deskundigheid.
Effectbeoordeling
Het voorstel voor een besluit van de Raad
strekt ertoe de belastingheffing te vereenvoudigen en eventuele btw-fraude of ‑ontwijking
te bestrijden, en kan bijgevolg een positief economisch effect sorteren.
Dit effect zal in ieder geval beperkt zijn
gelet op de beperkte werkingssfeer van de derogatie.
3.           JURIDISCHE ELEMENTEN VAN HET
VOORSTEL
Samenvatting van de voorgestelde maatregel
Machtiging van Litouwen tot verlenging van een
maatregel die afwijkt van artikel 193 van de btw-richtlijn en voorziet in een
verleggingsregeling ter zake van leveringen van hout en leveringen van goederen
en diensten door bedrijven die zich in een insolventie- of
reorganisatieprocedure onder gerechtelijk toezicht bevinden.
Rechtsgrondslag
Artikel 395 van de btw-richtlijn.
Subsidiariteitsbeginsel
Overeenkomstig artikel 395 van de
btw-richtlijn moet een lidstaat die van die richtlijn afwijkende maatregelen
wil treffen, daarvoor machtiging krijgen van de Raad in de vorm van een besluit
van de Raad. Het voorstel is derhalve in overeenstemming met het
subsidiariteitsbeginsel.
Evenredigheidsbeginsel
Het voorstel is om de volgende redenen in
overeenstemming met het evenredigheidsbeginsel:
Dit besluit betreft een machtiging die wordt
verleend aan een lidstaat op diens eigen verzoek, en houdt geen enkele
verplichting in.
Gezien de beperkte werkingssfeer van de
derogatie staat de bijzondere maatregel in verhouding tot het beoogde doel.
Keuze van instrumenten
Overeenkomstig artikel 395 van de
btw-richtlijn kan slechts van de normale btw-regels worden afgeweken indien de
Raad een lidstaat daartoe op voorstel van de Commissie met eenparigheid van
stemmen machtigt. Een besluit van de Raad is het aangewezen instrument, omdat
het tot individuele lidstaten kan worden gericht.
4.           GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING 
Het voorstel heeft geen gevolgen voor de
begroting van de EU.
5.           AANVULLENDE INFORMATIE 
Evaluatie-/herzienings-/vervalbepaling
Het voorstel bevat een vervalbepaling.
2012/0200 (NLE)
Voorstel voor een
BESLUIT VAN DE RAAD
waarbij de Republiek Litouwen wordt
gemachtigd een maatregel te blijven toepassen die afwijkt van artikel 193 van
Richtlijn 2006/112/EG betreffende het gemeenschappelijke stelsel van belasting
over de toegevoegde waarde
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 291, lid 2,
Gezien Richtlijn 2006/112/EG van de Raad van
28 november 2006 betreffende het gemeenschappelijke stelsel van belasting over
de toegevoegde waarde[4],
en met name artikel 395, lid 1,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       Bij brief, ingekomen bij de
Commissie op 8 februari 2012, heeft de Republiek Litouwen (hierna
"Litouwen" genoemd) verzocht om een maatregel te mogen blijven
toepassen die afwijkt van de bepalingen van Richtlijn 2006/112/EG wat betreft
de tot voldoening van de btw gehouden persoon.
(2)       Overeenkomstig artikel 395,
lid 2, van Richtlijn 2006/112/EG heeft de Commissie de overige lidstaten bij
brief van 4 april 2012 van het verzoek van Litouwen in kennis gesteld. Bij
brief van 11 april 2012 heeft de Commissie Litouwen meegedeeld dat zij over
alle gegevens beschikte die zij nodig achtte voor de beoordeling van het
verzoek.
(3)       Bij Beschikking 2006/388/EG
van de Raad van 15 mei 2006 waarbij de Republiek Litouwen wordt gemachtigd een
maatregel toe te passen die afwijkt van artikel 21 van de Zesde Richtlijn
77/388/EEG betreffende de harmonisatie van de wetgevingen der lidstaten inzake
omzetbelasting[5]
werd aan Litouwen onder meer toegestaan om ter zake van de levering van
goederen en diensten in het kader van een insolventie- of een
reorganisatieprocedure onder gerechtelijk toezicht en ter zake van de levering
van hout de ontvanger aan te wijzen als de persoon die gehouden is tot
voldoening van de verschuldigde btw.
(4)       Bij Uitvoeringsbesluit
2010/99/EU van de Raad van 16 februari 2010 waarbij de Republiek Litouwen
wordt gemachtigd een maatregel te blijven toepassen die afwijkt van artikel 193
van Richtlijn 2006/112/EG betreffende het gemeenschappelijke stelsel van
belasting over de toegevoegde waarde[6]
werd voornoemde derogatiemaatregel verlengd.
(5)       Uit de door de Litouwse
belastingautoriteiten verrichte belastingonderzoeken en analyse is gebleken dat
deze derogatiemaatregel doeltreffend is.
(6)       Naar de Commissie begrijpt,
zijn de juridische en feitelijke omstandigheden die de rechtvaardiging vormden
voor de huidige toepassing van de derogatiemaatregel, ongewijzigd en nog steeds
relevant. Litouwen moet derhalve worden gemachtigd de maatregel gedurende een
nieuwe beperkte periode toe te passen.
(7)       Indien Litouwen een verdere
verlenging van de derogatiemaatregel na 2015 alsnog noodzakelijk acht, dient
het de Commissie uiterlijk op 1 april 2015 een evaluatieverslag tezamen met het
desbetreffende verzoek om verlenging voor te leggen.
(8)       De derogatiemaatregel heeft
geen negatieve gevolgen voor de eigen middelen van de Europese Unie uit de btw,

HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

Artikel 1
Artikel 2 van Besluit 2010/99/EU wordt
vervangen door:
"Artikel 2
Dit besluit wordt van kracht op de dag van
kennisgeving ervan.
Het is van toepassing van 1 januari 2013 tot
en met 31 december 2015. Een verzoek tot verlenging van de in dit besluit
vervatte maatregel moet aan de Commissie worden voorgelegd uiterlijk op 1 april
2015, tezamen met een verslag waarin ook de toepassing van de maatregel is
geëvalueerd. 
Artikel 2
Dit besluit is gericht tot de Republiek
Litouwen.
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
[1]               PB L 347 van 11.12.2006, blz. 1.
[2]               PB L 150 van 3.6.2006, blz. 13-14. 
[3]               PB L 45 van 20.2.2010, blz. 10-11. 
[4]               PB L 347 van 11.12.2006, blz. 1.
[5]               PB L 150 van 3.6.2006, blz. 13-14. 
[6]               PB L 45 van 20.2.2010, blz. 10-11.