CELEX: 52012PC0407
Language: ro
Date: 2012-07-20
Title: Propunere de DECIZIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI A CONSILIULUI de stabilire a unei acțiuni a Uniunii în favoarea evenimentului „Capitale europene ale culturii” pentru anii 2020-2033

|
			
		
		
		52012PC0407
		
			Propunere de DECIZIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI A CONSILIULUI de stabilire a unei acțiuni a Uniunii în favoarea evenimentului „Capitale europene ale culturii” pentru anii 2020-2033 /* COM/2012/0407 final - 2012/0199 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	EXPUNERE DE MOTIVE
1.           CONTEXTUL PROPUNERII
Capitalele europene ale culturii au fost
create în 1985 ca inițiativă interguvernamentală. Acestea au
fost transformate în mod oficial într-o acțiune a Uniunii Europene în 1999
pentru a face inițiativa mai eficace. Au fost stabilite noi criterii
și proceduri de selecție, s-a elaborat o listă cronologică
a statelor membre care indică ordinea în care acestea au dreptul de a
găzdui titlul și a fost creat un juriu european de experți
independenți pentru a evalua candidaturile (Decizia nr. 1419/1999/CE a
Parlamentului European și a Consiliului din 25 mai 1999 de stabilire a
unei acțiuni comunitare în favoarea evenimentului „Capitala europeană
a culturii” pentru perioada 2005-2019). Normele au fost reînnoite în 2006 pentru
a spori și mai mult eficacitatea inițiativei prin stimularea
concurenței între orașe și îmbunătățirea
calității ofertelor. Aceste norme noi au introdus, de asemenea,
diverse măsuri de asistare a orașelor în pregătirea acestora,
inclusiv un proces de monitorizare (Decizia nr. 1622/2006/CE a Parlamentului
European și a Consiliului din 24 octombrie 2006 de stabilire a unei
acțiuni comunitare în favoarea evenimentului „Capitala europeană a
culturii” pentru perioada 2007-2019). 
Decizia nr. 1622/2006/CE va lua sfârșit
în 2019. Competiția pentru titlu este lansată în prezent cu șase
ani în avans pentru a oferi orașelor timp suficient pentru pregătirea
acestora înainte de începerea anului pentru care este acordat titlul. Prin urmare,
noul temei juridic pentru continuarea programului capitalelor europene ale
culturii ar trebui să fie adoptat în 2013, cu scopul de a asigura o
tranziție fără probleme în 2020.
2.           Evaluări, consultări cu
părțile interesate și documentul de lucru al serviciilor
Comisiei
Activitatea Comisiei privind propunerea pentru
capitalele europene ale culturii după 2019 se bazează pe un aport
larg de date.
Începând cu 2007, Comisia asigură
evaluarea externă și independentă a fiecărei capitale
europene ale culturii. Până în prezent au fost evaluate capitalele din
perioada 2007-2010, iar evaluarea celei din 2011 este în curs de
desfășurare. Anterior, capitalele europene ale culturii din perioada
1995–2004 au fost evaluate extern într-un raport unic. De asemenea, Comisia a
comandat o evaluare a procedurilor de selecție și de monitorizare
introduse prin Decizia nr. 1622/2006/CE.
Între 27 octombrie 2010 și 12 ianuarie
2011 s-a desfășurat o consultare online, fiind primite 212
răspunsuri. Această consultare online a fost urmată de o
reuniune publică care a avut loc la Bruxelles, la 2 martie 2011 și la
care au participat peste 200 de persoane, inclusiv o mare majoritate a
reprezentanților autorităților și organizațiilor
publice.
Date importante pentru procesul de
reflecție cu privire la viitorul capitalelor europene ale culturii au
fost, de asemenea, furnizate de raportul din proprie inițiativă
adoptat de Comitetul Regiunilor în februarie 2012 și de cea de-a 25-a
conferință aniversară a capitalelor europene ale culturii, organizată
la Bruxelles în martie 2010 și care a reunit mai mult de 50 dintre
Capitalele precedente, actuale și viitoare sau orașele candidate
și 500 de participanți. 
Este important să se noteze faptul
că în toate aspectele esențiale a existat o convergență
generală între dovezile și datele colectate prin intermediul
evaluărilor, pe de o parte, și punctele de vedere exprimate în cursul
procesului de consultare, pe de altă parte. Acest lucru a permis Comisiei
să tragă o serie de învățăminte importante pentru
viitor, referitoare la capitalele europene ale culturii.
Există un consens larg conform
căruia capitalele sunt o acțiune de mare succes, existând un sprijin
puternic pentru menținerea acestora și după 2019. Reiese cu
claritate faptul că acestea au devenit unele dintre cele mai
ambițioase inițiative culturale din Europa, atât ca domeniu de
aplicare, cât și ca amploare. Acestea au devenit unele dintre cele mai
vizibile și prestigioase inițiative ale Uniunii și, probabil,
unele dintre cele mai apreciate de către cetățenii europeni. 
Capitalele europene ale culturii pot aduce
multe beneficii orașelor atunci când sunt planificate cu atenție.
Acestea rămân, în primul rând, evenimente culturale, dar pot avea, de
asemenea, avantaje sociale și economice semnificative, în special atunci
când evenimentul este inclus în strategia de dezvoltare a culturii pe termen
lung în cadrul orașului și a regiunii înconjurătoare. De
asemenea, trebuie menționat faptul că, deși numai un oraș
din fiecare stat membru poate găzdui evenimentul într-un an,
competiția are un efect de pârghie important asupra dezvoltării de
politici și strategii noi sau mai eficace, chiar și în orașele
care nu obțin titlul.
Cu toate acestea, capitalele europene ale
culturii prezintă, de asemenea, multe dificultăți.
Pregătirea unui program de activități culturale
desfășurate pe parcursul unui an este solicitantă, iar unele
capitale au avut mai mult succes decât altele în valorificarea
potențialului oferit de titlu. Principala provocare pentru viitor va fi,
prin urmare, valorificarea punctelor forte ale sistemului actual, ajutând, în
același timp, fiecare capitală să valorifice la maximum
potențialul oferit de titlu și să optimizeze beneficiile
culturale, economice și sociale.
Pe baza rezultatelor evaluărilor și
a consultării publice, Comisia a identificat cele cinci probleme
principale cu care se confruntă orașele în pregătirea acestora
pentru obținerea titlului: 
·                        
Cea mai frecventă dificultate până în
momentul de față este efectul politicii naționale și locale
asupra bugetelor, care trebuie să fie cât se poate de stabile în perioada
dintre licitație și etapa finală, precum și impactul
politicii asupra altor aspecte de organizare ale evenimentului. Sprijinul
politic este fundamental, întrucât majoritatea fondurilor sunt publice și,
fără acestea, un oraș nu poate avea o ofertă
credibilă, însă, în același timp, echipa însărcinată
cu punerea în aplicare are nevoie de o independență artistică
care trebuie respectată pentru a proteja credibilitatea evenimentului. 
·                        
Evaluările au arătat, de asemenea,
că, în unele dintre capitalele precedente, dimensiunea europeană nu a
fost bine înțeleasă și că aceasta ar fi putut fi mai
vizibilă. 
·                        
Mai multe orașe nu au reușit să
integreze titlul într-o strategie pe termen mai lung și, în
consecință, au avut dificultăți în asigurarea
reputației titlului în oraș. 
·                        
Încă există o lipsă a mecanismelor
de măsurare puse în funcțiune de către orașele în
cauză și, prin urmare, o lipsă a datelor primare privind
impactul titlului. Acest lucru face dificilă comparația între
capitale și afectează în mod negativ transferul de
experiență.
·                        
În cele din urmă, multe state membre au
găzduit deja titlul de mai multe ori și unele dintre acestea
dețin doar un număr limitat de candidate realiste pentru un eveniment
de mare amploare precum capitalele europene ale culturii. Găzduirea
titlului ar putea avea efecte negative puternice asupra unui oraș care are
capacități de dezvoltare prea limitate și selectarea unui astfel
de oraș drept capitală ar risca să deterioreze pe termen lung
prestigiul și valoarea unei mărci precum cea a capitalelor europene
ale culturii.
Pornind de la cele de mai sus, au fost testate
trei opțiuni pentru viitorul capitalelor europene ale culturii după
2019: 
·                        
(1) menținerea acțiunii cu același
temei juridic precum cel al actualei decizii la care se anexează doar o
nouă listă cronologică a statelor membre;
·                        
(2) oprirea acțiunii;
·                        
(3) continuarea acțiunii cu un nou temei
juridic care abordează problemele apărute în legătură cu
decizia actuală. Pentru această a treia opțiune, au fost testate
două opțiuni secundare: 
–              
(3a) se anexează o nouă listă
cronologică a statelor membre; 
–              
(3b) titlul se acordă pe baza unei
competiții deschise.
A fost analizat impactul cultural, economic,
social și de mediu pentru fiecare opțiune. Opțiunile au fost apoi
evaluate și ierarhizate în funcție de eficacitatea acestora în ceea
ce privește realizarea obiectivelor capitalelor europene ale culturii,
eficiența acestora, costurile și sarcina administrativă,
coerența lor cu obiectivele politice mai generale ale Uniunii și
sinergiile și complementaritățile lor cu alte obiective ale
Uniunii, precum și fezabilitatea acestora.
Opțiunea evaluată ca fiind cea mai
relevantă, în ansamblu, este opțiunea 3a, și anume stabilirea
unui nou temei juridic cu o listă cronologică a statelor membre.
Această opțiune a obținut un procent mai mare decât toate
celelalte opțiuni și a fost clasificată ca fiind opțiunea
preferată.
Principalele rezultate ale evaluărilor
și ale consultării publice, precum și etapele logice urmate
pentru compararea opțiunilor sunt rezumate în documentul de lucru al
serviciilor Comisiei care însoțește prezenta propunere.
3.           ELEMENTELE JURIDICE ALE PROPUNERII
Capitalele europene ale culturii se
întemeiază pe articolul 167 din Tratatul privind funcționarea Uniunii
Europene. Articolul respectiv împuternicește UE să „contribuie la
înflorirea culturilor statelor membre, respectând diversitatea
națională și regională a acestora și punând în
evidență, în același timp, moștenirea culturală
comună”. De asemenea, Uniunea Europeană ar trebui să încurajeze
„cooperarea dintre statele membre” în domeniul cultural și, „în cazul în
care este necesar, să sprijine și să completeze acțiunea
acestora”. 
În conformitate cu articolul 291 din Tratatul
privind funcționarea Uniunii Europene și conform noii decizii,
desemnarea oficială a capitalelor europene ale culturii, formalizând
recomandările făcute de către juriul european de experți
independenți, ar trebui să fie efectuată de Comisie.
Propunerea respectă principiile
subsidiarității și proporționalității.
Principalul nivel de acțiune pentru punerea în aplicare a capitalelor
europene ale culturii rămâne local și național. Cu toate
acestea, evaluările și consultarea publică au arătat
că Uniunea joacă un rol esențial în coordonarea dintre statele
membre și în asigurarea aplicării unor criterii comune, clare și
transparente, precum și în ceea ce privește procedurile de
selecție și de monitorizare pentru capitalele europene ale culturii.
Uniunea va sprijini, de asemenea, pregătirea orașelor selecționate
prin intermediul recomandărilor juriului european de experți, prin
schimbul de bune practici între orașe și printr-o contribuție
financiară sub forma premiului Melina Mercouri. 
4.           IMPLICAȚIILE BUGETARE 
Ca și în cazul Deciziei nr. 1622/2006/CE,
propunerea Comisiei nu are implicații bugetare directe. 
Perioada acoperită de propunere coincide
cu mai multe cadre financiare multianuale. Cadrul financiar pentru perioada
2014-2020, aspectele financiare privind capitalele europene ale culturii, inclusiv
premiul Melina Mercouri, costurile legate de juriul european de experți,
vizibilitatea acțiunii la nivel european, precum și resursele umane
necesare în cadrul Comisiei Europene pentru susținerea acțiunii vor
fi abordate în cadrul programului „Europa Creativă”. 
Pentru perioada de după 2020, aspectele
juridice și financiare ale capitalelor europene ale culturii vor fi legate
în mod direct de dispozițiile incluse în viitoarele cadre financiare
multianuale, și în funcție de acest lucru, acestea ar trebui să
fie, de asemenea, abordate în cadrul programelor Uniunii de sprijinire a
culturii.
5.           REZUMATUL DECIZIEI
Pe baza rezultatelor evaluărilor și
a consultării publice, propunerea privind capitalele europene ale culturii
după 2019 păstrează caracteristicile principale și
structura generală a sistemului actual: 
·                        
Titlul va continua să fie acordat în
funcție de o listă cronologică a statelor membre. Un astfel de
sistem de rotație s-a dovedit a fi singurul sistem care garantează o
oportunitate egală pentru fiecare stat membru de a găzdui titlul
și un echilibru geografic în localizarea capitalelor culturale europene,
și astfel, Uniunea are posibilitatea de a evidenția diversitatea
culturilor europene, iar publicul din Europa are posibilitatea de a trăi o
astfel de experiență aproape de casă. 
·                        
Titlul va continua să fie oferit doar
orașelor. De asemenea, orașele vor continua să aibă
posibilitatea de a implica întreaga regiune înconjurătoare, cu scopul de a
ajunge la un public mai larg și de a amplifica impactul, cu toate că
experiențele trecute au arătat că o coordonare clară a unui
oraș este un factor determinant al succesului.
·                        
Atribuirea titlului va continua să se bazeze
pe un program cultural special creat pentru anul pentru care este acordat
titlul cu scopul de a încuraja o dimensiune europeană puternică. 
·                        
Procedura de selecție în două etape
efectuată de către un juriu european de experți
independenți s-a dovedit a fi echitabilă și transparentă
și va fi menținută. Aceasta a permis în special orașelor
să își amelioreze candidaturile între etapa preselecției și
cea a selecției finale pe baza expertizei primite de la juriu.
·                        
Titlul va fi acordat în continuare pentru un an
întreg cu scopul de a-l menține distinctiv și ambițios.
În același timp, sunt propuse mai multe
îmbunătățiri pentru a rezolva problemele întâmpinate cu decizia
actuală și pentru a ajuta toate orașele să valorifice la
maximum deținerea titlului. Principalele modificări introduse de noul
temei juridic sunt următoarele:
·                        
Criteriile au fost formulate mai explicit cu scopul
de a oferi indicații suplimentare orașelor candidate și mai
cuantificabil pentru a ajuta juriul de experți în ceea ce privește
selecția și monitorizarea orașelor. A fost acordată o
atenție specială în ceea ce privește optimizarea
potențialului efect de pârghie al inițiativei asupra stimulării
strategiilor locale de dezvoltare a culturii pe termen lung, asigurarea
capacității concrete a orașelor de a găzdui titlul,
stimularea dimensiunii europene și a vizibilității programelor
culturale, asigurarea unui nivel calitativ ridicat al conținutului
cultural și artistic, încurajarea unei participări largi a
populațiilor locale și încercarea de a asigura stabilitatea bugetelor
și independența echipelor artistice. 
·                        
Condițiile de atribuire ale premiului Melina
Mercouri au fost consolidate. Mai mult, premiul nu va mai fi oferit cu trei
luni înainte de începutul anului pentru care este acordat titlul, ci la
mijlocul anului în sine pentru a garanta faptul că orașele își
mențin angajamentele în special în ceea ce privește finanțarea,
programarea și vizibilitatea Uniunii.
·                        
Se afirmă în mod explicit faptul că
juriul european nu este obligat să ofere o recomandare pozitivă în
cazul în care niciuna dintre oferte nu îndeplinește criteriile.
·                        
Măsurile complementare de sprijinire a
orașelor în timpul perioadei de pregătire, de după
câștigarea titlului, au fost întărite pentru a oferi în continuare
sprijin și îndrumări orașelor. Este prevăzută o
reuniune suplimentară de monitorizare, vizitele membrilor juriului în
orașele în cauză vor fi mai sistematice, iar schimbul de
experiență și de cele mai bune practici între capitalele
precedente, actuale și viitoare, precum și orașele candidate vor
fi consolidate.
·                        
Au fost impuse noi obligații în materie de
evaluare orașelor înseși pentru a obține o perspectivă mai
cuprinzătoare a impactului titlului și pentru a oferi date
comparabile.
·                        
În cele din urmă, se propune din nou
posibilitatea de a participa la acțiune țărilor candidate
și potențial candidate după 2019, astfel cum a fost cazul
până în 2010. Experiența evenimentelor Sibiu 2007 și Istanbul
2010, printre altele, a demonstrat că acestea pot fi benefice atât pentru
aceste țări, cât și pentru Uniune.
2012/0199 (COD)
Propunere de
DECIZIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI
A CONSILIULUI
de stabilire a unei acțiuni a Uniunii în
favoarea evenimentului „Capitale europene ale culturii” pentru anii 2020-2033
PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 167 alineatul (5)
prima liniuță,
având în vedere propunerea Comisiei Europene,
după transmiterea proiectului de act
legislativ către parlamentele naționale,
având în vedere avizul Comitetului Regiunilor[1],
hotărând în conformitate cu procedura
legislativă ordinară,
întrucât:
(1)       Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene (TFUE) urmărește realizarea unei
uniuni tot mai strânse între popoarele europene și însărcinează
Uniunea, între altele, să contribuie la înflorirea culturilor statelor
membre, respectând diversitatea națională și regională a
acestora și punând în evidență, în același timp,
moștenirea culturală comună. Din acest punct de vedere, Uniunea,
după caz, sprijină și completează acțiunea statelor
membre de îmbunătățire a cunoașterii și
diseminării culturii și istoriei popoarelor europene.
(2)       Comunicarea Comisiei
către Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic și Social
European și Comitetul Regiunilor privind o agendă europeană
pentru cultură într-o lume în proces de globalizare[2], aprobată de Consiliu în
rezoluția sa din 16 noiembrie 2007 privind o agendă europeană
pentru cultură[3],
stabilește obiectivele pentru activitățile viitoare ale Uniunii
în domeniul culturii. Aceste activități ar trebui să promoveze
diversitatea culturală și dialogul intercultural. Acestea ar trebui,
de asemenea, să promoveze cultura în calitate de catalizator al
creativității în cadrul creșterii economice și a locurilor
de muncă, precum și în calitate de element vital în cadrul relațiilor
internaționale ale Uniunii.
(3)       Decizia nr. 1622/2006/CE a
Parlamentului European și a Consiliului din 24 octombrie 2006 a stabilit o
acțiune comunitară în favoarea evenimentului „Capitala europeană
a culturii” pentru anii 2007-2019[4].
(4)       Evaluările capitalelor
europene ale culturii, precum și consultarea publică privind viitorul
acțiunii după 2019 indică faptul că evenimentul a devenit
treptat una dintre cele mai ambițioase inițiative culturale din
Europa, precum și una din cele mai apreciate de cetățenii
europeni.
(5)       Pe lângă obiectivele
inițiale ale capitalelor europene ale culturii, acelea de a pune în
evidență bogăția și diversitatea culturilor europene
și caracteristicile lor comune și de a promova o mai bună
cunoaștere reciprocă între cetățenii europeni, orașele
deținătoare ale titlului au adăugat, de asemenea, în mod
progresiv, o nouă dimensiune, utilizând efectul de pârghie al titlului
pentru a stimula dezvoltarea mai generală a orașelor.
(6)       Aceste obiective sunt
conforme pe deplin cu obiectivele programului „Europa Creativă”[5], care are scopul de a promova
diversitatea culturală și lingvistică europeană, precum
și de a consolida competitivitatea sectoarelor culturale și creative,
cu scopul de a sprijini o creștere inteligentă, durabilă și
favorabilă incluziunii.
(7)       Evaluările și
consultarea publică au demonstrat că evenimentul „Capitala
europeană a culturii” poate aduce multe beneficii orașelor atunci
când acesta este planificat cu atenție. Acesta rămâne, în primul
rând, o inițiativă culturală, dar poate avea, de asemenea, avantaje
sociale și economice semnificative, în special atunci când este inclus în
strategia de dezvoltare a culturii pe termen lung în cadrul orașului. 
(8)       Capitalele europene ale
culturii prezintă, de asemenea, multe dificultăți.
Pregătirea unui program de activități culturale
desfășurate pe parcursul unui an este solicitantă, iar unele
capitale au avut mai mult succes decât altele în valorificarea
potențialului. Prin urmare, acțiunea ar trebui să fie consolidată,
pentru a ajuta toate orașele să valorifice la maximum deținerea
titlului. 
(9)       Titlul de capitală
europeană a culturii ar trebui să continue să fie rezervat
orașelor, dar, pentru a ajunge la un public mai larg și pentru a
amplifica impactul, aceste orașe ar trebui, de asemenea, să continue
să aibă posibilitatea de a implica întreaga regiune
înconjurătoare.
(10)     Acordarea titlului de
„Capitală europeană a culturii” ar trebui să se bazeze în
continuare pe un program cultural special creat pentru anul „Capitalei europene
a culturii” și care ar trebui să aibă o dimensiune
europeană foarte puternică, dar acest program trebuie să
facă parte dintr-o strategie pe termen mai lung.
(11)     Procedura de selecție în
două etape bazată pe o listă cronologică a statelor membre
și efectuată de către un juriu european de experți
independenți s-a dovedit a fi echitabilă și transparentă.
Aceasta a permis orașelor să își amelioreze candidaturile între
etapa preselecției și cea a selecției finale pe baza expertizei
primite de la juriu și a asigurat o distribuție echitabilă a
capitalelor în cadrul tuturor statelor membre. 
(12)     Criteriile de selecție ar
trebui să fie formulate mai explicit cu scopul de a oferi indicații
suplimentare orașelor candidate și mai cuantificabil pentru a ajuta
juriul de experți în ceea ce privește selecția și
monitorizarea orașelor. Acestea ar trebui în special să consolideze
reputația titlului prin recompensarea orașelor care au elaborat o
strategie de politici culturale pe termen lung.
(13)     Faza de pregătire dintre
desemnarea orașului și anul pentru care este acordat titlul este de o
importanță crucială pentru succesul unei capitale europene a
culturii. Părțile interesate au ajuns la un consens larg conform
căruia măsurile complementare introduse prin Decizia nr. 1622/2006/CE
au fost foarte utile pentru orașe. Aceste măsuri ar trebui să
fie dezvoltate în continuare, în special prin mărirea frecvenței
reuniunilor de monitorizare și a vizitelor membrilor juriului în
orașele în cauză și prin întărirea schimbului de
experiență între capitalele precedente, actuale și viitoare,
precum și orașele candidate. 
(14)     Premiul Melina Mercouri a
dobândit o puternică valoare simbolică, care depășește
cu mult valoarea în sine a premiului care poate fi acordat de către
Comisie. Cu toate acestea, pentru a garanta faptul că orașele
desemnate își îndeplinesc angajamentele, condițiile de plată ale
premiului ar trebui să fie mai stricte și mai explicite.
(15)     Este important ca orașele
să arate clar în toate materialele promoționale că evenimentul
„Capitala europeană a culturii” reprezintă o inițiativă a
Uniunii.
(16)     Evaluările Comisiei
privind rezultatele precedentelor capitale europene ale culturii nu pot furniza
date primare privind impactul titlului și se bazează pe datele
colectate la nivel local. Prin urmare, orașele însele ar trebui să
fie actori cheie în procesul de evaluare și să pună în aplicare
mecanisme eficace de măsurare.
(17)     Experiența evenimentelor
Sibiu 2007 și Istanbul 2010, printre altele, a arătat că
participarea țărilor candidate poate contribui la apropierea acestora
de Uniune prin punerea în evidență a aspectele comune ale culturilor
europene. Prin urmare, capitalele europene ale culturii ar trebui să fie
deschise din nou participării țărilor candidate și
potențial candidate după 2019.
(18)     Pentru a asigura condiții
uniforme pentru punerea în aplicare a prezentei decizii și, în special, a
dispozițiilor cu privire la desemnarea capitalelor europene ale culturii,
ar trebui să fie conferite Comisiei competențe de executare.
(19)     Este necesar ca Decizia 1622/2006/CE
să fie abrogată și înlocuită cu prezenta decizie. Cu toate
acestea, dispozițiile sale continuă să se aplice, până în
2019, pentru toate capitalele europene ale culturii care au fost deja desemnate
sau sunt în curs de a fi desemnate. 
(20)     Deoarece obiectivele prezentei
decizii nu pot fi îndeplinite în mod suficient de către statele membre,
întrucât sunt necesare, în special, noi criterii și proceduri comune,
clare și transparente pentru selecția și monitorizarea
capitalelor europene ale culturii, precum și o coordonare strânsă
între statele membre și pot fi îndeplinite mai bine la nivelul Uniunii,
Uniunea poate adopta măsuri în conformitate cu principiul
subsidiarității prevăzut la articolul 5 din Tratatul privind
Uniunea Europeană. În conformitate cu principiul
proporționalității, prevăzut la articolul respectiv,
prezenta decizie nu depășește ceea ce este necesar pentru
atingerea acestor obiective.
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE: 
Articolul 1
Obiect

Prezenta decizie stabilește o
acțiune a Uniunii privind capitalele europene ale culturii pentru perioada
2020-2033. 
Articolul 2
Obiective
1.           Obiectivele generale ale
acțiunii sunt următoarele:
(a)     protejarea și promovarea
diversității culturilor europene și sublinierea
caracteristicilor comune pe care le împărtășesc;
(b)     stimularea contribuției culturii la
dezvoltarea pe termen lung a orașelor.
2.           Obiectivele specifice ale
acțiunii sunt următoarele:
(a)     îmbunătățirea gamei, a
diversității și a dimensiunii europene a ofertei culturale în
orașe, inclusiv prin intermediul cooperării transnaționale;
(b)     extinderea accesului și a
participării la cultură;
(c)     consolidarea capacității
sectorului cultural și a conectivității sale cu alte sectoare;
(d)     îmbunătățirea profilului
internațional al orașelor prin intermediul culturii. 
Articolul 3
Accesul
la acțiune
1.           Orașele din statele
membre au dreptul de a fi desemnate capitale europene ale culturii pentru un
an, în ordinea stabilită în anexă. 
Desemnarea se aplică maxim unui oraș din
fiecare dintre statele membre care figurează pe listă.
2.           În cazul în care o
țară aderă la Uniunea Europeană după adoptarea
prezentei decizii, lista menționată la anexă este
actualizată în consecință. Prin urmare, orașele din
această țară pot fi desemnate capitale europene ale culturii în
conformitate cu aceleași norme și proceduri ca și celelalte
state membre.
Cu toate acestea, competiția pentru titlu
începe cu șase ani înainte de începerea anului pentru care este acordat
titlul, cu scopul de a oferi orașelor timp suficient pentru
pregătirea acestora după desemnare, astfel că lista nu se
actualizează în cazul țărilor aderente la Uniune după 31
decembrie 2026. 
Dacă un oraș dintr-o țară
aderentă a fost deja desemnat drept capitală europeană a
culturii în cursul perioadei 2020-2033, în conformitate cu normele și
procedurile pentru țările candidate și potențial candidate
astfel cum se prevede la alineatul (3), lista nu se actualizează.
3.           Orașele din
țările candidate și potențial candidate au, de asemenea,
posibilitatea de a aplica pentru titlul de capitală europeană a
culturii în cadrul unei competiții deschise organizate o dată la trei
ani, în paralel cu competițiile din cele două state membre, în
conformitate cu calendarul din anexă. 
Dispozițiile specifice pentru orașele
din țările candidate și țările potențial
candidate sunt prevăzute la articolul 10.
Articolul 4
Candidaturi
1.           Competiția pentru titlul
de capitală europeană a culturii este deschisă numai pentru
orașe. Orașele candidate pot să implice regiunea lor
înconjurătoare. Cu toate acestea, candidaturile trebuie să fie
formulate sub denumirea orașului în cauză și, în cazul în care
este selecționat, titlul va fi acordat acestui oraș.
2.           Comisia redactează pe
baza criteriilor prevăzute la articolul 5 un formular de candidatură
comun care va fi utilizat de toate orașele candidate.
3.           Fiecare candidatură se
bazează pe un program cultural cu o dimensiune europeană
puternică. Acest program are o durată de un an și este special
creat pentru titlul de capitală europeană a culturii, în conformitate
cu criteriile de la articolul 5. Totuși, acesta trebuie să fie inclus
într-o strategie pe termen lung pentru dezvoltarea culturală a
orașului.
Articolul 5
Criterii
Criteriile de evaluare ale candidaturilor sunt
împărțite în șase categorii: „strategia pe termen lung”,
„capacitatea de a produce rezultate”, „conținutul cultural și
artistic”, „dimensiunea europeană”, „implicarea publicului” și
„gestionarea”:
1.           În ceea ce privește
„strategia pe termen lung”, sunt evaluate următoarele elemente:
(a)     strategia de dezvoltare culturală a
orașului care este în curs de desfășurare în momentul depunerii
candidaturii, inclusiv planurile de gestiune culturală și
susținerea activităților culturale, prevăzute după
anul pentru care este acordat titlul;
(b)     planurile de consolidare a
capacității din sectorul cultural;
(c)     planurile de consolidare a
legăturilor pe termen lung între sectorul cultural și sectoarele
economice și sociale ale orașului;
(d)     efectele preconizate pe termen lung ale
titlului asupra orașului, în plan cultural, social și economic;
(e)     planurile de monitorizare și
evaluare a impactului deținerii titlului asupra orașului.
2.           În ceea ce privește
„capacitatea de a produce rezultate”, orașele candidate trebuie să
demonstreze că:
(a)     candidatura beneficiază de
susținere politică interpartinică;
(b)     orașul dispune sau va dispune de o
infrastructură adecvată și viabilă pentru a găzdui
titlul.         
3.           În ceea ce privește
„conținutul cultural și artistic”, sunt evaluate următoarele
elemente:
(a)     existența unei viziuni artistice
clare și coerente pentru programul cultural al anului;
(b)     implicarea artiștilor locali și
a organizațiilor culturale în elaborarea și punerea în aplicare a
programului cultural;
(c)     gama și diversitatea
activităților propuse și nivelul general al calității
artistice;
(d)     capacitatea de a îmbina patrimoniul
cultural local și formele de artă tradiționale cu expresiile
culturale noi, inovatoare și experimentale.
4.           În ceea ce privește
„dimensiunea europeană”, sunt evaluate următoarele elemente:
(a)     domeniul de aplicare și calitatea
activităților de promovare a diversității culturale a
Europei;
(b)     domeniul de aplicare și calitatea
activităților care pun în evidență aspectele comune ale
culturilor, patrimoniului și istoriei europene, precum și integrarea
europeană;
(c)     domeniul de aplicare și calitatea
activităților la care participă artiști europeni,
cooperarea cu operatori sau orașe din țări diferite, precum
și parteneriate transnaționale;
(d)     strategia menită să atragă
interesul publicului european larg.
5.           În ceea ce privește
„implicarea publicului”, sunt evaluate următoarele elemente:
(a)     implicarea populației locale și
a societății civile în pregătirea candidaturii și în
punerea în aplicare a evenimentului „Capitala europeană a culturii”;
(b)     crearea de oportunități noi
și durabile pentru un număr mare de cetățeni, în special
tineri și persoane marginalizate și defavorizate, inclusiv
minorități, de a asista sau participa la activități
culturale. De asemenea, se acordă o atenție deosebită, ori de
câte ori este posibil, accesibilității acestor activități
pentru persoanele cu handicap și pentru persoanele în vârstă;
(c)     strategia generală pentru
dezvoltarea de noi publicuri, în special, legătura cu mediul
educațional și participarea școlilor. 
6.           În ceea ce privește
„gestionarea”, sunt evaluate următoarele elemente:
(a)     caracterul realist al bugetului propus.
Acest buget acoperă faza de pregătire, anul în sine pentru care este
acordat titlul și dispozițiile pentru activitățile
ulterioare;
(b)     structura de gestiune și organismul
de punere în aplicare prevăzute pentru capitala europeană a culturii;
(c)     procedura de numire a directorului
artistic și a domeniului său de acțiune;
(d)     strategia de comunicare, care este
cuprinzătoare și subliniază ideea conform căreia capitalele
europene ale culturii reprezintă o inițiativă a Uniunii.
Articolul 6
Juriul
european
1.           Se stabilește un juriu
european de experți independenți (denumit în continuare „juriu
european”) pentru desfășurarea procedurilor de selecție și
monitorizare. 
2.           Juriul european este compus
din 10 membri. Aceștia sunt cetățeni ai Uniunii. Aceștia
sunt experți independenți cu experiență vastă și
cunoștințe importante în sectorul cultural, în dezvoltarea
culturală a orașelor sau în organizarea unui eveniment precum
capitalele europene ale culturii. De asemenea, aceștia sunt în
măsură să consacre un număr adecvat de zile de lucru pe an
pentru juriul european. 
Comisia preselectează un grup de
potențiali membri ai juriului în urma organizării unei cereri de
exprimare a interesului. Parlamentul European, Consiliul și Comisia aleg
apoi câte trei experți din acest grup și îi numesc în conformitate cu
procedurile lor respective. Comitetul Regiunilor selectează un expert
și îl numește în conformitate cu procedurile sale.
Fiecare instituție și organism
urmărește să asigure într-o măsură cât mai mare
complementaritatea competențelor experților pe care îi numește,
precum și reprezentativitatea echilibrată din punct de vedere
geografic a acestora.
Juriul european își desemnează
președintele.
3.           Membrii juriului european
sunt numiți pentru o perioadă de trei ani. Cu toate acestea, prin
derogare, în ceea ce privește primul juriu numit în temeiul prezentei
decizii, Parlamentul European își desemnează trei experți pentru
trei ani, Consiliul pentru un an, Comisia pentru doi ani și Comitetul
Regiunilor își desemnează un expert pentru un an, pentru a permite
înlocuirea progresivă a membrilor juriului și, în
consecință, pentru a evita pierderea de experiență și
de know-how care ar rezulta în cazul în care toți membri ar fi
înlocuiți în mod simultan.
4.           Membrii juriului european
declară orice conflict de interese existent sau potențial cu privire
la un anumit oraș candidat. În acest caz sau în cazul în care un astfel de
conflict de interese iese la iveală, membrul respectiv nu poate participa
la procedura de selecție pentru statul membru în cauză sau, dacă
este cazul, la procedura de selecție pentru țările candidate sau
potențial candidate. Membrul în cauză nu poate fi înlocuit pentru
această procedură, iar selecția se efectuează de către
membrii rămași în juriul european. 
5.           Toate rapoartele juriului
european sunt făcute publice pe site-ul internet al Comisiei. 
Articolul 7
Depunerea
candidaturilor în statele membre
1.           Fiecare stat membru este
responsabil pentru organizarea competiției între orașele de pe
teritoriul său, în conformitate cu calendarul din anexă. 
2.           Statele membre publică
un apel pentru depunerea candidaturilor cu șase ani înainte de începerea
anului pentru care este acordat titlul.
Fiecare apel pentru depunerea candidaturilor, care
se adresează orașelor candidate la titlu, se face utilizând
formularul de candidatură comun menționat la articolul 4 alineatul
(2).
Termenul limită pentru depunerea
candidaturilor în temeiul fiecărui apel pentru depunerea candidaturilor
este de zece luni de la data publicării sale.
3.           Candidaturile sunt notificate
Comisiei de către statul membru în cauză.
Articolul 8
Preselecția
în statele membre
1.           Fiecare dintre statele membre
în cauză convoacă juriul european pentru o reuniune de
preselecție cu orașele candidate cu cinci ani înainte de începutul
anului pentru care este acordat titlul.
2.           Juriul european
evaluează candidaturile în funcție de criteriile prevăzute la
articolul 5. Juriul convine asupra unei preselecții de orașe
candidate care urmează să fie examinate de o manieră mai
aprofundată și întocmește un raport asupra candidaturilor
tuturor orașelor candidate, precum și recomandări în
atenția orașelor candidate preselecționate.
3.           Juriul european prezintă
acest raport statului membru în cauză și Comisiei. Fiecare dintre
statele membre în cauză aprobă în mod formal preselecția
candidaturilor, stabilită pe baza raportului juriului.
Articolul 9
Selecția
în statele membre
1.           Orașele candidate
preselecționate își completează candidatura în conformitate cu
criteriile și recomandările formulate de către juriu cu ocazia
reuniunii de preselecție și o transmit statului membru în cauză,
care o face să parvină Comisiei.
2.           Fiecare dintre statele membre
în cauză convoacă juriul european pentru o reuniune cu orașele
candidate preselecționate, pentru selecția finală, la nouă
luni după reuniunea de preselecție.
3.           Juriul european
examinează candidaturile complete.
4.           Juriul european
întocmește un raport privind candidaturile, precum și o recomandare
pentru desemnarea titlului de „Capitală europeană a culturii” unui
oraș din statul membru în cauză. Cu toate acestea, în cazul în care
niciunul dintre orașele candidate nu îndeplinește criteriile, juriul
european poate recomanda neacordarea titlului pentru anul respectiv. 
Raportul conține, de asemenea,
recomandări adresate orașului recomandat privind progresele care
trebuie făcute înainte de anul pentru care este acordat titlul.
Raportul este prezentat statului membru în
cauză și Comisiei. El este publicat pe site-ul internet al Comisiei. 
Articolul 10
Dispoziții
privind țările candidate și potențial candidate
1.           Comisia este
responsabilă de organizarea competiției între orașele din
țările candidate și potențial candidate.
2.           Comisia publică în Jurnalul
Oficial al Uniunii Europene un apel pentru depunerea candidaturilor cu
șase ani înainte de începutul anului pentru care este acordat titlul.
Acest apel este deschis pentru orașele din toate țările
candidate și potențial candidate, cu condiția ca aceste
țări să participe la programul „Europa Creativă” sau la
programele ulterioare ale Uniunii de sprijinire a culturii, la data
publicării apelului.
Cu toate acestea, din motive de echitate,
față de orașele din statele membre, fiecare oraș este
autorizat să participe numai la o competiție pentru orașele din
țările candidate și potențial candidate în cursul perioadei
2020-2033 și nu este posibil pentru un oraș care a participat la o
astfel de competiție să participe la o competiție
ulterioară într-un nou stat membru, în conformitate cu normele
prevăzute la articolul 3 alineatul (2) pentru aceeași perioadă.
În plus, tot din motive de echitate față
de statele membre, fiecare țară candidată sau potențial
candidată nu poate găzdui titlul decât o dată în decursul
perioadei 2020-2033. Prin urmare, orașele din țările cărora
le-a fost acordat deja titlul nu pot participa la competițiile ulterioare
pentru aceeași perioadă. 
3.           Condițiile
prevăzute la articolul 4 și criteriile stabilite la articolul 5 se
aplică pentru țările candidate și potențial candidate.
4.           Preselecția
orașelor este efectuată de juriul european cu cinci ani înainte de
începerea anului pentru care este acordat titlul, pe baza formularelor de
candidatură scrise menționate numai la articolul 4 alineatul (2). Nu
va fi organizată nicio reuniune cu orașele candidate.
Juriul european evaluează candidaturile în
conformitate cu criteriile prevăzute. Juriul convine asupra unei liste
restrânse de orașe candidate care urmează să fie examinate de o
manieră mai aprofundată și întocmește un raport asupra
candidaturilor orașelor candidate, precum și recomandări în
atenția orașelor candidate preselecționate. Acest raport este
prezentat Comisiei și este publicat pe site-ul internet al Comisiei.
5.           Orașele candidate
preselecționate își completează candidatura în conformitate cu
criteriile și recomandările formulate cu ocazia reuniunii de
preselecție și o transmit Comisiei.
Comisia convoacă juriul european pentru o
reuniune cu orașele preselecționate la Bruxelles, pentru
selecția finală, la nouă luni după preselecție.
Juriul european examinează candidaturile
complete.
Juriul întocmește un raport privind
candidaturile orașelor candidate preselecționate, precum și o
recomandare pentru desemnarea titlului de „Capitală europeană a
culturii” maximum unui oraș dintr-o țară candidată sau
potențial candidată. Cu toate acestea, în cazul în care niciunul
dintre orașele candidate nu îndeplinește criteriile, juriul european
poate recomanda neacordarea titlului pentru anul respectiv. 
Raportul conține, de asemenea,
recomandări adresate orașului recomandat privind progresele și
măsurile care trebuie luate înainte de anul pentru care este acordat
titlul.
Raportul este prezentat Comisiei și este
publicat pe site-ul internet al Comisiei.
Articolul 11
Desemnare
Comisia desemnează, prin intermediul
actelor de punere în aplicare, în mod oficial, capitalele europene ale
culturii, având în vedere recomandările juriului european. Comisia
informează Parlamentul European, Consiliul și Comitetul Regiunilor în
legătură cu această desemnare. 
Articolul 12
Cooperarea
între orașele desemnate
1.           După desemnare,
capitalele europene ale culturii din același an încearcă să
dezvolte legături între programele lor culturale.
2.           Această cooperare este
evaluată în cadrul procedurii de monitorizare, astfel cum se prevede la
articolul 13.
Articolul 13
Monitorizare
1.           Juriul european
monitorizează pregătirea capitalelor europene ale culturii,
ajută și oferă orientări orașelor din momentul
desemnării lor până la începutul anului pentru care este acordat
titlul. 
2.           În acest sens, Comisia convoacă
trei reuniuni între juriul european și orașele în cauză: prima
reuniune are loc cu trei ani înainte de începutul anului pentru care este
acordat titlul; cea de a doua reuniune cu optsprezece luni înainte, iar cea de
a treia reuniune cu două luni înainte. Statul membru sau țara în
cauză poate desemna un observator la aceste reuniuni.
Orașele în cauză prezintă Comisiei
rapoarte de progres cu șase săptămâni înainte de fiecare
reuniune.
În timpul reuniunilor, juriul european
evaluează pregătirile și oferă sfaturi cu scopul de a ajuta
orașele să dezvolte un program de calitate și o strategie
eficace. Juriul acordă o atenție deosebită recomandărilor
stabilite în raportul de selecție și în rapoartele de monitorizare
precedente.
3.           După fiecare reuniune,
juriul european întocmește un raport asupra stării pregătirilor
și a măsurilor care mai trebuie încă adoptate. 
Rapoartele de monitorizare sunt transmise Comisiei
și orașelor și statelor membre sau țării în
cauză. Ele sunt, de asemenea, publicate pe site-ul internet al Comisiei.
4.           În plus față de
reuniunile de monitorizare, Comisia poate organiza vizite ale membrilor
juriului european în orașele desemnate ori de câte ori este necesar.
Articolul 14
Premiul
1.           Perioada acoperită de
prezenta decizie coincide cu mai multe cadre financiare multianuale. Pentru
fiecare dintre aceste cadre financiare multianuale, Comisia examinează
posibilitatea de a acorda orașelor desemnate un premiu sub forma unei sume
de bani în onoarea Melinei Mercouri. Aspectele juridice și financiare ale
acestui premiu sunt tratate în cadrul programelor Uniunii de sprijinire a
culturii.
2.           În cazul în care sunt
îndeplinite condițiile prevăzute la alineatul (1) și premiul
Melina Mercouri este acordat unui oraș desemnat, premiul este decernat cel
târziu la sfârșitul lunii iunie a anului pentru care este acordat titlul,
cu condiția ca orașul să-și respecte angajamentele asumate
în stadiul depunerii candidaturii și dacă toate recomandările
făcute de juriul european în rapoartele de selecție și monitorizare
au fost puse în aplicare. 
Se consideră că au fost respectate
angajamentele asumate în etapa depunerii candidaturii de către orașul
desemnat în cazul în care nu s-a făcut nicio modificare
substanțială a programului și strategiei între etapa de aplicare
și anul pentru care este acordat titlul, în special dacă: 
(a)     bugetul a rămas stabil în perioada
dintre desemnarea orașului și începutul anului pentru care este
acordat titlul;
(b)     independența echipei artistice a
fost respectată;            
(c)     dimensiunea europeană a rămas
suficient de puternică în versiunea finală a programului cultural;
(d)     strategia de comunicare și
materialele promoționale utilizate de către municipalitate
reflectă în mod clar că evenimentul capitalelor europene ale culturii
reprezintă o inițiativă a Uniunii;
(e)     planurile de monitorizare și
evaluare a impactului titlului asupra orașului sunt în curs de
desfășurare. 
Articolul 15
Măsuri
practice
Comisia are ca misiune în special:
(a)     să asigure coerența de ansamblu
a acțiunii;
(b)     să asigure coordonarea dintre
statele membre și juriul european;
(c)     din perspectiva obiectivelor și a
criteriilor, să stabilească orientări pentru sprijinirea
procedurilor de selecție și monitorizare, în strânsă cooperare
cu juriul european;
(d)     să ofere sprijin juriului european;
(e)     să facă publice toate
informațiile relevante și să contribuie la vizibilitatea
acțiunii la nivel european;
(f)      să stimuleze schimbul de
experiență și de cele mai bune practici între capitalele
precedente, actuale și viitoare, precum și orașele candidate.
Articolul 16
Evaluare
1.           Evaluarea rezultatelor
fiecărei capitale europene a culturii se află sub responsabilitatea
orașului în cauză. 
Comisia stabilește orientări comune
și indicatori pentru orașe, în conformitate cu obiectivele și
criteriile prevăzute pentru acțiune, pentru a asigura o abordare
coerentă a procedurii de evaluare.
Orașele își trimit rapoartele de
evaluare Comisiei, până cel târziu la data de 31 octombrie din anul
următor anului pentru care este acordat titlul. Comisia publică
aceste rapoarte.
2.           În afara evaluărilor
realizate de către orașe, Comisia asigură, de asemenea, în mod
regulat, o evaluare externă și independentă a rezultatelor
atinse de către evenimentul „Capitala europeană a culturii”. Evaluările
Comisiei se axează pe punerea tuturor capitalele precedente în context
european, pentru a permite comparații și pentru a trage
învățăminte utile pentru viitoarele capitale, precum și
pentru toate orașele europene.
Aceste evaluări externe și independente
vizează, de asemenea, studierea capitalelor europene ale culturii ca
acțiuni globale, inclusiv eficiența proceselor implicate în
desfășurarea acțiunii, impactul acțiunii și modul în
care aceasta ar putea fi îmbunătățită.
Comisia prezintă Parlamentului European,
Consiliului și Comitetului Regiunilor următoarele:
(a)     un prim raport de evaluare intermediar,
până cel târziu la 31 decembrie 2024;
(b)     un al doilea raport de evaluare
intermediar, până cel târziu la 31 decembrie 2029;
(c)     un raport de evaluare ex post, până
cel târziu la 31 decembrie 2034.
Articolul 17
Abrogare
și dispoziții tranzitorii
Decizia nr. 1622/2006/CE se abrogă. Cu
toate acestea, această decizie rămâne în vigoare în ceea ce
privește orașele desemnate sau care urmează a fi desemnate
„Capitale europene ale culturii” pentru anii din perioada 2012-2019.
Articolul 18
Prezenta
decizie intră în vigoare în ziua următoare datei publicării în Jurnalul
Oficial al Uniunii Europene.
Adoptată la Bruxelles,
Pentru Parlamentul European,                     Pentru
Consiliu,
Președintele                                                  Președintele
ANEXĂ 
Ordine
de abilitare pentru a numi o „Capitală europeană a culturii”
 2020 || Croația[6] || Irlanda || Țară candidată sau potențial candidată 
 2021 || România || Grecia || …[7] 
 2022 || Lituania || Luxemburg ||   
 2023 || Ungaria || Regatul Unit || Țară candidată sau potențial candidată 
 2024 || Estonia || Austria ||   
 2025 || Slovenia || Germania ||   
 2026 || Slovacia || Finlanda || Țară candidată sau potențial candidată 
 2027 || Letonia || Portugalia ||   
 2028 || Republica Cehă || Franța ||   
 2029 || Polonia || Suedia || Țară candidată sau potențial candidată 
 2030 || Cipru || Belgia ||   
 2031 || Malta || Spania ||   
 2032 || Bulgaria || Danemarca || Țară candidată sau potențial candidată 
 2033 || Țările de Jos || Italia ||   
[1]               JO C , , p. .
[2]               COM(2007) 242 final
[3]               JO C 287, 29.11.2007, p. 1.
[4]               JO L 304, 3.11.2006, p. 1.
[5]               COM(2011) 785 final 
[6]               Sub rezerva aderării acesteia în 2013.
[7]               Coloana a treia din lista prevăzută în
anexă se actualizează în cazul în care țări noi aderă
la Uniune după adoptarea deciziei. Se respectă ordinea aderării
acestora. O perioadă de minimum șase ani se calculează între
data aderării și începutul anului pentru care este acordat titlul,
astfel încât să se asigure o perioadă de timp suficientă pentru
procedurile de selecție și de monitorizare. Numărul de „Capitale
europene ale culturii” din cadrul unui an este de maxim trei. În cazul în care
două sau mai multe țări aderă la Uniune la aceeași
dată și dacă nu se poate ajunge la un acord între
țările în cauză privind ordinea de participare, Consiliul
organizează o tragere la sorți.