CELEX: 52012DC0309
Language: sv
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Rekommendation till RÅDETS REKOMMENDATION om Förenade kungarikets nationella reformprogram 2012 och till rådets yttrande om Förenade kungarikets konvergensprogram för 2012–2017

|
			
		
		
		52012DC0309
		
			Rekommendation till RÅDETS REKOMMENDATION om Förenade kungarikets nationella reformprogram 2012 och till rådets yttrande om Förenade kungarikets konvergensprogram för 2012–2017 /* COM/2012/0309 final  */
			
				
		
		
			
			   	Rekommendation till
RÅDETS REKOMMENDATION
om Förenade kungarikets nationella
reformprogram 2012
och till rådets yttrande om Förenade kungarikets konvergensprogram för
2012–2017
EUROPEISKA UNIONENS RÅD UTFÄRDAR DENNA REKOMMENDATION
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artiklarna 121.2 och 148.4,
med beaktande av rådets förordning (EG) nr
1466/97 av den 7 juli 1997 om förstärkning av övervakningen av de offentliga
finanserna samt övervakningen och samordningen av den ekonomiska politiken[1], särskilt artikel 5.2,
med beaktande av Europaparlamentets och rådets
förordning (EU) nr 1176/2011 av den 16 november 2011 om förebyggande och
korrigering av makroekonomiska obalanser[2],
särskilt artikel 6.1,
med beaktande av Europeiska kommissionens
rekommendation[3],
med beaktande av Europaparlamentets
resolutioner[4],
med beaktande av Europeiska rådets slutsatser,
med beaktande av sysselsättningskommitténs
yttrande,
efter att ha hört ekonomiska och finansiella
kommittén, och
av följande skäl:
(1)       Europeiska rådet antog den 26
mars 2010 Europeiska kommissionens förslag till en ny strategi för
sysselsättning och tillväxt – Europa 2020. Strategin bygger på en utökad
samordning av den ekonomiska politiken med inriktning på ett antal nyckelområden
där åtgärder måste vidtas för att öka Europas potential för hållbar tillväxt
och konkurrenskraft.
(2)       Den 13 juli 2010 antog rådet
en rekommendation om de allmänna riktlinjerna för medlemsstaternas och unionens
ekonomiska politik (2010–2014) och den 21 oktober 2010 ett beslut om riktlinjer
för medlemsstaternas sysselsättningspolitik[5],
vilka tillsammans utgör de så kallade integrerade riktlinjerna. Medlemsstaterna
uppmanades att beakta de integrerade riktlinjerna i sin nationella ekonomiska
politik och sysselsättningspolitik.
(3)       Den 12 juli 2011 antog rådet
en rekommendation om Förenade kungarikets nationella reformprogram för 2011 och
avgav sitt yttrande om Förenade kungarikets uppdaterade konvergensprogram för
2011–2014.
(4)       Den 23 november 2011 antog kommissionen
den andra årliga tillväxtöversikten, som inledde den andra europeiska
planeringsterminen med integrerad politisk förhandssamordning, som är förankrad
i Europa 2020-strategin. Den 14 februari 2012 antog kommissionen rapporten om
varningsmekanismen[6],
baserad på förordning (EU) 1176/2011. I denna angavs att Förenade kungariket
var en av de medlemsstater som skulle bli föremål för en fördjupad granskning.
(5)       Den 2 mars 2012 godkände
Europeiska rådet prioriteringarna för att säkerställa finansiell stabilitet,
finanspolitisk konsolidering och åtgärder för att främja tillväxten. Det
betonade behovet av att eftersträva differentierad och tillväxtfrämjande
finanspolitisk konsolidering, återställa normala lånevillkor i ekonomin, främja
tillväxt och konkurrenskraft, hantera arbetslösheten och krisens sociala
följdverkningar samt modernisera den offentliga förvaltningen.
(6)       Den 30 april 2012 lämnade
Förenade kungariket in sitt konvergensprogram för perioden 2011–12 till 2016–17
samt sitt nationella reformprogram för 2012. Av hänsyn till deras inbördes
samband har de båda programmen bedömts samtidigt. I en fördjupad granskning i
enlighet med artikel 5 i förordning (EU) nr 1176/2011 har kommissionen också
bedömt om Förenade kungariket påverkas av makroekonomiska obalanser. I sin
fördjupade granskning[7]
drog kommissionen slutsatsen att Förenade kungariket har inhemska om än inte
alltför stora obalanser.
(7)       Rådet anser att det
makroekonomiska scenario som ligger till grund för programmets finanspolitiska
beräkningar är realistiskt, mot bakgrund av bedömningen av konvergensprogrammet
för 2012 i enlighet med rådets förordning (EG) nr 1466/97. Programmets
finanspolitiska strategi syftar till att genomföra den nödvändiga
finanspolitiska konsolideringen, för att uppnå regeringens finanspolitiska mål
för nettoskuld och konjunkturrensad bytesbalans. Konvergensprogrammet saknar
det mål på medellång sikt som föreskrivs i stabilitets- och tillväxtpakten.
Enligt programmets beräkningar kommer den tidsfrist för att korrigera det
alltför stora underskottet som rådet fastställt i sin rekommendation av den 2
december 2010 att missas med ett år. Det offentliga underskottet 2014/15 – den
av rådet fastställda tidsfristen – beräknas till 4,4 %, vilket med
(omräknat) strukturellt underskott[8]
innebär en genomsnittlig finanspolitisk ansträngning på 1,25 % av BNP
mellan 2010/11 och 2014/15. Detta understiger ansträngningen på 1¾ % som
fastställs i rådets rekommendation inom ramen för förfarandet vid alltför stora
underskott. Regeringen har visserligen inte avvikit från sin finanspolitiska
konsolideringsstrategi som ursprungligen – utifrån tidigare makroekonomiska
beräkningar – verkade vara tillräcklig för att uppfylla målen enligt nämnda
förfarande. Emellertid har finanspolitiska resultat och utsikter påverkats av
en försämring av de ekonomiska tillväxtutsikterna. Intäktsåtgärder har
väsentligen förlagts till den tidigare delen av den finanspolitiska
anpassningsbanan. Nästan 40 % av den totala, årliga finanspolitiska
konsolidering som planeras för 2010–2011 till 2014–2015 hade uppnåtts i slutet
av 2011–2012, inklusive 30 % av besparingarna och två tredjedelar av
nettoskattehöjningarna. Fortfarande relativt outnyttjat är intäkter från en
effektivisering av skattesystemet, genom en översyn av mervärdesskattens
struktur. Enligt konvergensprogrammet skulle underskottet i de offentliga
finanserna bli 8,3 % 2011–12, 5,9 % 2012–13, 6,0 % 2013–14,
4,4 % 2014–15, 2,9 % 2015–16 och 1,2 % 2016–17. Dessa
beräkningar är något lägre än hos kommissionen, som i sin vårprognos räknade
med ett underskott på 6,1 % av BNP 2012–13 (7,9 % utan en kommande
engångsöverföring för en pensionsfond) respektive 6,5 % av BNP 2013–14.
Skillnaderna beror på en lägre tillväxtprognos och ändringar som Eurostat gjort
av de brittiska uppgifterna. Vissa korrigeringar gjordes i regeringens
finanspolitiska planer i höstdeklarationen 2011 för att prioritera
tillväxtfrämjande utgifter, men den offentliga sektorns investeringar väntas
fortfarande sjunka kraftigt till 2014–15. Den offentliga sektorns skuld
beräknas till 94,7 % 2013–14 och väntas kulminera 2014–15.
(8)       Före krisen var
bostadsmarknaden överhettad, med huspriser som relativt inkomster nådde
historiska rekord vid ett minskande utbud. Detta ledde till totalt mycket höga
bolåneskulder. Enligt kommissionens fördjupade granskning utgör hushållens höga
skuldsättning en intern obalans i den brittiska ekonomi. En hög andel bolån med
rörlig ränta gör att hushållens ekonomi är sårbar för räntehöjningar, med en
via finanssektorn potentiellt destabiliserande dominoeffekt på hela ekonomin.
Fortsatta och väsentligt sjunkande hushållsskulder är bara sannolikt om
huspriserna skulle sjunka i förhållande till disponibel inkomst. Om de
nominella huspriserna skulle sjunka snabbt, skulle många hushåll riskera att
drabbas av kapitalförluster. Bostadsbyggandet är fortfarande rekordlågt, både
på grund av ett restriktivt planeringssystem och lågkonjunkturen, och allmänt
är aktiviteten på bostadsmarknaden fortfarande också dämpad. I november 2011
offentliggjorde regeringen sin bostadsstrategi för England, som syftar till att
underlätta ökat bostadsbyggande. Det råder dock fortfarande betydande osäkerhet
om det nya systemets nettoeffekt på bostadsutvecklingen. I bostadsstrategin
förbigicks också frågan om fastighetsbeskattning, där det brittiska systemet
kombinerar en regressiv återkommande skatt (council tax) med en
progressiv transaktionsskatt, en fastighetsstämpelavgift (Stamp Duty Land
Tax). Vid konjunkturutvecklingen kan de påverka budgetinkomster och
finansiell stabilitet. Vissa justeringar av fastighetsstämpelavgiftens
skattesatser gjordes i 2012 års budget, men generellt har endast små ändringar
gjorts på området.
(9)       Förenade kungariket har
växande problem med arbetslöshet och deltagandet på arbetsmarknaden. Den
brittiska arbetslösheten ligger för närvarande på 8,4 %.
Ungdomsarbetslösheten ligger mycket högre (22,2 %), och mer än 38 %
av de arbetslösa i landet är under 25 år. Av ungdomar (16–24 år) är 17,7 %
utan arbete eller inte i utbildning eller undervisning. Sysselsättningen inom
privat sektor har ökat en något, men det är inte tillräckligt för att
kompensera för nedskärningarna inom offentlig sektor och arbetskraftens ökning. Förenade kungariket har ett överutbud av lågutbildade
arbetstagare, för vilka efterfrågan minskar, och brist på arbetstagare med
yrkesutbildning av hög kvalitet och tekniska färdigheter som särskilt behövs
inom den varuproducerande sektorn och exportsektorn där landet presterar
relativt dåligt. Tonvikten i yrkesutbildningspolitiken är på grundläggande
färdigheter och kvalifikationer, samtidigt som ekonomin allt mer kräver mer
avancerade kvalifikationer. Landet har fortfarande också ett relativt sett
stort antal vuxna med mycket dåliga grundläggande färdigheter i läsning, skrivning
och räkning, som inte är särskilt lämpade att dra nytta av yrkesutbildning.
Avhopp från skolan har ökat med 3,3 procentenheter sedan 2005 och ligger över
EU-genomsnittet på 14,9 %. För att förhindra detta är det viktigt med stöd
till familjer med låg inkomst.
(10)     Regeringen har ett socialt
reformprogram för att få fler människor i arbete, samtidigt med stöd till de
mest utsatta. Enhetsbidraget (Universal Credit) syftar till att förenkla
trygghetssystemet, men har ännu inte genomförts. Det finns dock betydande
risker för att den nya politikens positiva effekter på sysselsättning och
inkomster kommer att mer än neutraliseras av sjunkande anslagsmedel, så att
riskerna för fattigdom ökar särskilt för barnfamiljer. Enligt oberoende
bedömningar kommer absolut fattigdom bland barn 2020–2021 att nå sin högsta
nivå sedan 2001–2002. Enligt dessa kommer regeringen inte att uppnå målet i
barnfattigdomsakten att minska barns fattigdom. Bristande tillgång till
barnomsorg, särskilt för låginkomsttagare, skapar fortfarande betydande problem
och regeringen har ännu inte lagt fram några planer för att åtgärda detta.
Sänkningar av stöd till barnomsorg riskerar också att förvärra problemet.
(11)     Det råder fortfarande
kreditsvårigheter, särskilt för små och medelstora företag. Nettoutlåningen
till företagssektorn var negativ 2011, men undersökningar visar att många små
och medelstora företag har kreditproblem. Dessutom är det fortfarande främst
större företag som har tillgång till utlåning utanför banksektorn och bankkonkurrensen
är begränsad. Trots myndigheternas åtgärder för att förbättra situationen,
bedömde Breedons arbetsgrupp om alternativa lånemarknader att det under de
kommande fem åren kommer att finnas ett betydande finansieringsbehov, särskilt
för små och medelstora företag.
(12)     En utmaning för landet är att
förbättra sin energi- och transportinfrastruktur, för att lägga grunden för
långsiktig tillväxt och konkurrenskraft, samt ta itu med orsakerna till landets
bristande externa konkurrenskraft inom tillverkningssektorerna. Förenade
kungariket behöver göra betydande investeringar för att uppgradera sin
elproduktionskapacitet, eftersom stora delar av befintlig kapacitet kommer att
avvecklas under de närmaste tio åren. Landet måste också leva upp till kravet
på förnybar energi och hårdare normer för kolväteutsläpp. Den brittiska
transportsektorn har kapacitetsbrister och dess nätverk bristande kvalitet,
vilket kan motverka regeringens mål om att styra den brittiska ekonomin mot
investeringar och export. Som del av regeringens finanspolitiska
konsolideringsstrategi kommer den offentliga sektorns nettoinvesteringar att
minska kraftigt till 2014–2015, vilket riskerar att utsätta
transportinfrastrukturen för ännu större påfrestningar om inte alternativa
medel kan uppbringas. 
(13)     I samband med den europeiska
planeringsterminen har kommissionen gjort en omfattande analys av den brittiska
ekonomiska politiken. Den har gjort en bedömning av konvergensprogrammet och
det nationella reformprogrammet samt lagt fram en fördjupad granskning.
Kommissionen har inte bara beaktat programmens relevans för en hållbar brittisk
finanspolitik och socioekonomisk politik utan även i vilken utsträckning som
EU:s regler och riktlinjer har iakttagits, mot bakgrund av behovet att
förstärka den övergripande ekonomiska styrningen i EU genom att se till att
framtida nationella beslut fattas med beaktande av synpunkter på EU-nivå.
Kommissionens rekommendationer inom ramen för den europeiska planeringsterminen
uttrycks i rekommendationerna 1–6 nedan. 
(14)     Mot bakgrund av denna
bedömning har rådet granskat det brittiska konvergensprogrammet, och dess
yttrande[9]
återspeglas i synnerhet i rekommendation 1 nedan.
(15)     Mot bakgrund av resultaten av
kommissionens fördjupade granskning i enlighet med artikel 5 i förordning (EU)
nr 1176/2011 har rådet granskat det brittiska nationella reformprogrammet för
2012 och det brittiska konvergensprogrammet för 2012–17. Dess rekommendation
enligt artikel 6 i förordning (EU) nr 1176/2011 återspeglas särskilt i
rekommendationerna 2, 3 och 6 nedan.
HÄRIGENOM REKOMMENDERAS Förenade
kungariket att vidta följande åtgärder under perioden 2012–2013:
1.           Helt genomföra den
finanspolitiska strategin för budgetåret 2012/13 och förstärka strategin från
och med budgetåret 2013/14, underbyggd med tillräckligt specificerade åtgärder,
för att i tid korrigera det alltför stora underskottet på ett hållbart sätt och
åstadkomma den strukturella korrigeringsansträngningen i enlighet med rådets
rekommendationer enligt förfarandet vid alltför stora underskott, samt få den
höga offentliga skuldkvoten att hållbart minska. Prioritera tillväxtfrämjande
utgifter för att undvika risken att en ytterligare försvagning av
tillväxtutsikterna på medellång sikt inverkar negativt på de offentliga
finansernas långsiktiga hållbarhet. 
2.           Åtgärda den destabiliserande
effekten av höga och fluktuerande huspriser samt höga hushållsskulder, genom
att genomföra ett omfattande bostadsreformprogram för ökat bostadsutbud till
rimliga priser samt minskat behov av statligt bostadsbidrag. Ytterligare
reformera hypoteks- och hyresmarknader, finanslagstiftning och
fastighetsbeskattning för att förhindra alltför stor volatilitet och
snedvridningar på bostadsmarknaden.
3.           Fortsätta förbättra
ungdomarnas anställningsmöjligheter, särskilt för dem utan arbete eller inte i
utbildning eller undervisning, inklusive användning av ungdomskontraktet. Se
till att lärlingssystem mer utnyttjas av ungdomar, är tillräckligt inriktade på
avancerade och kvalificerade färdigheter samt omfattar fler små och medelstora
företag. Vidta åtgärder för att minska den mycket höga andelen ungdomar som
lämnar skolan med mycket dåliga grundläggande färdigheter.
4.           Intensifiera åtgärder för att
underlätta att personer från arbetslösa hushåll kan integreras på arbetsmarknaden.
Se till att planerade trygghetsreformer inte leder till ökad fattigdom bland
barn. Fullt ut genomföra åtgärder för att underlätta tillgången till
barnomsorg.
5.           Ytterligare öka den privata
sektorns tillgång till bankfinansiering och finansiering utanför banksektorn,
särskilt för små och medelstora företag. Främja konkurrensen inom banksektorn,
särskilt via åtgärder för att minska hindren för marknadstillträde, öka
öppenheten och underlätta byten mellan banker som rekommenderats av den oberoende
bankkommissionen samt undersöka olika sätt att förbättra tillgången till
riskkapital och annan finansiering än bankfinansiering.
6.           Föra en långsiktig strategi
för att förbättra den brittiska nätinfrastrukturens kapacitet och kvalitet,
inklusive åtgärda påfrestningarna på transport- och energinäten genom att
främja effektivare och robustare planerings- och beslutsprocesser, samt
utnyttja lämpliga offentlig-privata finansieringslösningar.
Utfärdad i Bryssel den
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande
[1]               EGT L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               EUT L 306, 23.11.2011, s. 25.
[3]               COM(2012) 309 final.
[4]               P7_TA(2012)0048 och P7_TA(2012)0047
[5]               Rådets beslut 2012/238/EU av den 26 april 2012.
[6]               KOM(2012) 68 slutlig.
[7]               SWD(2012) 161 slutlig.
[8]               Det konjunkturrensade saldot exklusive engångsåtgärder
och andra tillfälliga åtgärder, omräknat av kommissionen enligt den allmänt
vedertagna metoden och baserat på uppgifterna i programmet.
[9]               Enligt artikel 9.2 i rådets förordning (EG) nr 1466/97.