CELEX: 62006CJ0435
Language: sv
Date: 2007-11-27
Title: Domstolens dom (stora avdelningen) den 27 november 2007.#C.#Begäran om förhandsavgörande: Korkein hallinto-oikeus - Finland.#Civilrättsligt samarbete - Behörighet, erkännande och verkställighet av domar i äktenskapsmål och mål om föräldraansvar - Förordning (EG) nr 2201/2003 - Materiellt och tidsmässigt tillämpningsområde - Begreppet civilrättsliga frågor - Beslut om omhändertagande och om placering av barn utanför hemmet - Offentligrättsliga åtgärder till skydd för barn.#Mål C-435/06.

Mål C-435/06
      C
      (begäran om förhandsavgörande från Korkein hallinto-oikeus)
      ”Civilrättsligt samarbete – Behörighet, erkännande och verkställighet av domar i äktenskapsmål och mål om föräldraansvar – Förordning (EG) nr 2201/2003 – Materiellt och tidsmässigt tillämpningsområde – Begreppet civilrättsliga frågor – Beslut om omhändertagande och om placering av barn utanför hemmet – Offentligrättsliga åtgärder till skydd för barn”
      Förslag till avgörande av generaladvokat J. Kokott föredraget den 20 september 2007 
      Domstolens dom (stora avdelningen) av den 27 november 2007 
      Sammanfattning av domen
      1.     Civilrättsligt samarbete – Behörighet, erkännande och verkställighet av domar i äktenskapsmål och mål om föräldraansvar –
            Förordning nr 2201/2003
      (Rådets förordning nr 2201/2003, artiklarna 1.1 och 2.7)
      2.     Civilrättsligt samarbete – Behörighet, erkännande och verkställighet av domar i äktenskapsmål och mål om föräldraansvar –
            Förordning nr 2201/2003
      (1994 års anslutningsakt, gemensam förklaring nr 28; rådets förordning nr 2201/2003)
      1.     Artikel 1.1 i förordning nr 2201/2003, om domstols behörighet och om erkännande och verkställighet av domar i äktenskapsmål
         och mål om föräldraansvar samt om upphävande av förordning nr 1347/2000, i dess lydelse enligt förordning nr 2116/2004, skall
         tolkas så, att ett enda beslut om att omedelbart omhänderta och placera ett barn utanför det egna hemmet i ett familjehem
         omfattas av begreppet civilrättsliga frågor i den mening som avses i denna förordning, när detta beslut har fattats med stöd
         av offentligrättsliga bestämmelser om skydd för barn.
      
      Begreppet civilrättsliga frågor, i den mening som avses i nämnda bestämmelse, skall nämligen tolkas självständigt. Det är
         endast genom en enhetlig tillämpning i medlemsstaterna av förordning nr 2201/2003, vilket kräver att dess tillämpningsområde
         definieras av gemenskapsrätten och inte av de nationella rättsordningarna, som det är möjligt att uppfylla de mål som eftersträvas
         i denna förordning, däribland likabehandling av samtliga berörda barn. Enligt skäl 5 i förordningen kan detta mål endast säkerställas
         om alla avgöranden om föräldraansvar omfattas av tillämpningsområdet för denna förordning. Begreppet föräldraansvar har i
         artikel 2.7 i denna förordning getts en vid definition på så sätt att det omfattar alla rättigheter och skyldigheter som en
         fysisk eller juridisk person har tillerkänts genom en dom, på grund av lag eller genom en överenskommelse med rättslig verkan,
         med avseende på ett barn eller dess egendom. Det är i detta avseende betydelselöst om föräldraansvaret påverkas av en statlig
         skyddsåtgärd eller av ett beslut som har antagits på initiativ av en eller båda vårdnadshavarna.
      
      (se punkterna 46–50 och 53 samt punkt 1 i domslutet)
      2.     Förordning nr 2201/2003, om domstols behörighet och om erkännande och verkställighet av domar i äktenskapsmål och mål om föräldraansvar
         samt om upphävande av förordning nr 1347/2000, i dess lydelse enligt förordning nr 2116/2004, skall tolkas så, att harmoniserade
         nationella bestämmelser om erkännande och verkställighet av förvaltningsbeslut om omhändertagande och placering av personer,
         som antagits inom ramen för det nordiska samarbetet, inte kan tillämpas på ett sådant beslut om omhändertagande av ett barn
         som omfattas av tillämpningsområdet för denna förordning.
      
      Samarbetet mellan de nordiska länderna vad gäller erkännande och verkställighet av förvaltningsbeslut om omhändertagande och
         placering av personer finns nämligen inte med bland de undantag som anges uttömmande i förordning nr 2201/2003.
      
      Denna tolkning påverkas inte av gemensam förklaring nr 28 om nordiskt samarbete, som bifogats akten om villkoren för Republiken
         Österrikes, Republiken Finlands och Konungariket Sveriges anslutning till de fördrag som ligger till grund för Europeiska
         unionen och om anpassning av fördragen. Enligt denna förklaring har nämligen de stater i det nordiska samarbetet som är medlemmar
         i unionen åtagit sig att fortsätta detta samarbete i överensstämmelse med gemenskapsrätten. Av detta följer att detta samarbete
         skall iaktta principerna i gemenskapens rättsordning. En nationell domstol, som inom ramen för sin behörighet skall tillämpa
         gemenskapsrättsbestämmelserna, är skyldig att säkerställa att dessa regler ges full verkan, genom att med stöd av sin egen
         behörighet, om det behövs, underlåta att tillämpa varje motstridande bestämmelse i nationell lagstiftning.
      
      (se punkterna 57, 61 och 63–66 samt punkt 2 i domslutet)
DOMSTOLENS DOM (stora avdelningen)
      den 27 november 2007 (*)
      
      ”Civilrättsligt samarbete – Behörighet, erkännande och verkställighet av domar i äktenskapsmål och mål om föräldraansvar – Förordning (EG) nr 2201/2003 – Materiellt och tidsmässigt tillämpningsområde – Begreppet civilrättsliga frågor – Beslut om omhändertagande och om placering av barn utanför hemmet – Offentligrättsliga åtgärder till skydd för barn”
      I mål C‑435/06,
      angående en begäran om förhandsavgörande enligt artikel 234 EG, framställd av Korkein hallinto-oikeus (Finland) genom beslut
         av den 13 oktober 2006, som inkom till domstolen den 17 oktober 2006, i ett förfarande som anhängiggjorts av 
      
      C,
      
      meddelar
      DOMSTOLEN (stora avdelningen)
      sammansatt av ordföranden V. Skouris, avdelningsordförandena P. Jann, C.W.A. Timmermans, A. Rosas och A. Tizzano samt domarna
         R. Schintgen, J.N. Cunha Rodrigues (referent), R. Silva de Lapuerta, J.-C. Bonichot, T. von Danwitz och A. Arabadjiev,
      
      generaladvokat: J. Kokott,
      justitiesekreterare: R. Grass,
      efter det skriftliga förfarandet,
      med beaktande av de yttranden som avgetts av:
      –       C, genom M. Fredman, asianajaja,
      –       Finlands regering, genom A. Guimaraes-Purokoski, i egenskap av ombud,
      –       Tysklands regering, genom M. Lumma, i egenskap av ombud,
      –       Frankrikes regering, genom G. de Bergues och A.-L. During, båda i egenskap av ombud,
      –       Nederländernas regering, genom H.G. Sevenster, i egenskap av ombud,
      –       Slovakiens regering, genom J. Čorba, i egenskap av ombud,
      –       Sveriges regering, genom A. Kruse, i egenskap av ombud,
      –       Europeiska gemenskapernas kommission, genom M. Wilderspin och P. Aalto, båda i egenskap av ombud,
      och efter att den 20 september 2007 ha hört generaladvokatens förslag till avgörande,
      följande
      Dom
      1       Begäran om förhandsavgörande avser tolkningen av rådets förordning (EG) nr 2201/2003 av den 27 november 2003 om domstols behörighet
         och om erkännande och verkställighet av domar i äktenskapsmål och mål om föräldraansvar samt om upphävande av förordning (EG)
         nr 1347/2000 (EUT L 338, s. 1), i dess lydelse enligt rådets förordning (EG) nr 2116/2004 av den 2 december 2004 (EUT L 367,
         s. 1) (nedan kallad förordning nr 2201/2003).
      
      2       Begäran har framställts i ett mål i vilket C, mor till barnen A och B, har överklagat Oulun hallinto-oikeus (Uleåborgs förvaltningsdomstol)
         beslut att fastställa den finländska polisens beslut att utlämna dessa barn till Sverige.
      
       Tillämpliga bestämmelser
       De gemenskapsrättsliga bestämmelserna
      3       Gemensam förklaring nr 28, om nordiskt samarbete, som bifogats akten om villkoren för Republiken Österrikes, Republiken Finlands
         och Konungariket Sveriges anslutning till de fördrag som ligger till grund för Europeiska unionen och om anpassning av fördragen
         (EGT C 241, 1994, s. 21, och EGT L 1, 1995, s. 1) har följande lydelse:
      
      ”De avtalsslutande parterna registrerar att Sverige, Finland och Norge som medlemmar av Europeiska unionen avser att fortsätta
         sitt nordiska samarbete, både inbördes och tillsammans med andra länder och territorier, i full överensstämmelse med gemenskapsrätten
         och andra bestämmelser i Maastrichtfördraget.”
      
      4       Skäl 5 i förordning nr 2201/2003 har följande lydelse:
      ”För att säkerställa att alla barn behandlas lika omfattar denna förordning alla avgöranden om föräldraansvar, inklusive åtgärder
         för att skydda barnet, oberoende av eventuella anknytningar till ett äktenskapsmål.”
      
      5       Artikel 1 i denna förordning har följande lydelse:
      ”1.      Denna förordning skall, oberoende av domstolstyp, tillämpas på civilrättsliga frågor om
      …
      b)      tillerkännande, utövande, delegering, upphörande eller begränsande av föräldraansvar.
      2.      Frågorna enligt punkt 1 b kan bland annat röra
      a)      vårdnad och umgänge,
      …
      d)      placering av barnet i familjehem eller på en institution,
      …”
      6       Artikel 2 i förordning nr 2201/2003 har följande lydelse:
      ”I denna förordning används följande beteckningar med de betydelser som här anges:
      1)      domstol: samtliga myndigheter i medlemsstaterna som är behöriga i frågor som omfattas av förordningens tillämpningsområde
         enligt artikel 1.
      
      …
      4)      dom: … varje avgörande i frågor som rör föräldraansvar som har meddelats av en domstol i en medlemsstat, oavsett avgörandets
         benämning, såsom dom, förordnande eller beslut.
      
      …
      7)      föräldraansvar: alla rättigheter och skyldigheter som en fysisk eller juridisk person har tillerkänts genom en dom, på grund
         av lag eller genom en överenskommelse med rättslig verkan, med avseende på ett barn eller dess egendom. Föräldraansvar omfattar
         bland annat vårdnad och umgänge.
      
      …
      9)      vårdnad: de rättigheter och skyldigheter som hänför sig till omvårdnaden om barnets person, särskilt rätten att bestämma var
         barnet skall bo.
      
      …”
      7       Artikel 8.1 i denna förordning har följande lydelse:
      ”Domstolarna i en medlemsstat skall vara behöriga i mål om föräldraansvar för ett barn som har hemvist i den medlemsstaten
         vid den tidpunkt då talan väcks.”
      
      8       Artikel 16.1 a i denna förordning har följande lydelse:
      ”Talan skall anses ha väckts vid en domstol
      a)      när stämningsansökan eller motsvarande handling har ingivits till domstolen, förutsatt att sökanden inte därefter har underlåtit
         att vidta de åtgärder som krävs av honom för att få delgivningen med svaranden verkställd …”
      
      9       Artikel 59 i förordning nr 2201/2003 har följande lydelse:
      ”1.      Om inte annat följer av artiklarna 60, 63, 64 och punkt 2 i den här artikeln skall denna förordning, för medlemsstaterna,
         ersätta sådana vid förordningens ikraftträdande gällande konventioner som ingåtts mellan två eller flera medlemsstater och
         som avser frågor som regleras i förordningen.
      
      2.      a)     Finland och Sverige har rätt att avge en förklaring om att konventionen av den 6 februari 1931 mellan Danmark, Finland, Island,
         Norge och Sverige innehållande internationellt privaträttsliga bestämmelser om äktenskap, adoption och förmynderskap, tillsammans
         med slutprotokollet till den konventionen, skall gälla, helt eller delvis, i förbindelserna mellan dem, i stället för bestämmelserna
         i denna förordning. Sådana förklaringar skall bifogas denna förordning och offentliggöras i Europeiska unionens officiella tidning. Dessa medlemsstater kan när som helst återkalla förklaringarna, helt eller delvis.
      
      …”
      10     Artikel 64 i denna förordning har följande lydelse:
      ”1.      Bestämmelserna i denna förordning skall tillämpas endast på rättsliga förfaranden som har inletts, på officiella handlingar
         (actes authentiques) som har upprättats eller registrerats och på överenskommelser mellan parter som har ingåtts efter den dag då förordningen
         började tillämpas enligt artikel 72.
      
      2.      Domar som efter den dag då denna förordning började tillämpas har meddelats i mål och ärenden som har anhängiggjorts före
         den dagen, men efter den dag då [rådets] förordning (EG) nr 1347/2000 [av den 29 maj 2000 om domstols behörighet och om erkännande
         och verkställighet av domar i äktenskapsmål och mål om föräldraansvar för makars gemensamma barn (EGT L 160, s. 19)] trädde
         i kraft, skall erkännas och verkställas enligt bestämmelserna i kapitel III i den här förordningen, om domstolen har grundat
         sin behörighet på bestämmelser som överensstämmer antingen med de bestämmelser som anges i kapitel II i den här förordningen
         eller i förordning … nr 1347/2000 eller med bestämmelser i en konvention som gällde mellan ursprungsmedlemsstaten och den
         medlemsstat där domen görs gällande vid tiden för målets eller ärendets anhängiggörande.
      
      …”
      11     Förordning nr 2201/2003 trädde i kraft den 1 augusti 2004 i enlighet med dess artikel 72 och har tillämpats från och med den
         1 mars 2005, med undantag för artiklarna 67, 68, 69 och 70, som har tillämpats från och med den 1 augusti 2004.
      
       De nationella rättsordningarna
      12     I den svenska lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga (nedan kallad LVU) regleras sådana åtgärder till
         skydd för barn som omhändertagande och placering mot föräldrarnas vilja. Om det finns en påtaglig risk för att ett barns hälsa
         eller utveckling skadas, kan socialnämnden ansöka om att länsrätten skall meddela beslut om vård med stöd av LVU. I brådskande
         fall får socialnämnden fatta beslut om ett omedelbart omhändertagande. Ett sådant beslut måste prövas i efterhand av länsrätten.
      
      13     Enligt 1 § i den finska lagen (761/1970) om utlämning till Danmark, Island, Norge eller Sverige för verkställighet av beslut
         om vård eller behandling (nedan kallad lag 761/1970), må den, som enligt beslut av myndighet i Danmark, Island, Norge eller
         Sverige skall vara omhändertagen för vård eller behandling, på framställning därom utlämnas från Finland till nämnd stat för
         verkställighet av beslutet.
      
       Tvisten i målet vid den nationella domstolen och tolkningsfrågorna
      14     Den 23 februari 2005 fattade socialnämnden i staden L (Sverige) beslut om att omedelbart omhänderta barnen A och B, vilka
         var bosatta i denna stad, för att placera dem i ett familjehem. A, född år 2001, och B, född år 1999, är båda finländska medborgare.
         A har även svenskt medborgarskap.
      
      15     Den 1 mars 2005 bosatte sig C med barnen A och B i Finland. Hennes flytt till Finland deklarerades den 2 mars 2005. De finländska
         myndigheterna registrerade denna nya bosättning den 10 mars 2005, med verkan från och med den 1 mars 2005.
      
      16     Den 3 mars 2005 fastställde Länsrätten i K län beslutet av socialnämnden i staden L, vilket den underställts den 25 februari 2005.
         Som nämnts ovan måste en socialnämnds beslut om omhändertagande med stöd av LVU alltid underställas länsrättens prövning.
      
      17     Socialnämnden ansökte därefter hos länsrätten om att A och B skulle beredas vård enligt LVU och ansökan bifölls. C överklagade
         länsrättens dom till Kammarrätten i M och yrkade att kammarrätten på grund av bristande svensk domsrätt skulle upphäva länsrättens
         dom och avvisa nämndens ansökan om beredande av vård. Kammarrätten fann att svensk domsrätt förelåg och avgjorde målet i sak,
         varvid C:s överklagande avslogs.
      
      18     Regeringsrätten fastställde i avgörande av den 20 juni 2006 kammarrättens avgörande såvitt avsåg att svensk domsrätt förelåg.
      19     Samma dag som Länsrätten i K län meddelade sitt beslut begärde den svenska polisen handräckning av den finländska polisen
         i staden H, där de båda barnen uppehöll sig hos sin mormor, med att verkställa detta beslut. Denna begäran framställdes med
         stöd av lag 761/1970.
      
      20     Den finländska polisen fattade den 8 mars 2005 beslut om att barnen A och B skulle utlämnas till de svenska myndigheterna.
         C överklagade detta beslut till Uleåborgs förvaltningsdomstol, som avslog överklagandet.
      
      21     C överklagade till Korkein hallinto-oikeus (Högsta förvaltningsdomstolen), som ansåg sig vara i behov av en tolkning av tillämpningsområdet
         för förordning nr 2201/2003 för att avgöra målet.
      
      22     Högsta förvaltningsdomstolen har framhållit att ett beslut om omhändertagande och placering av ett barn i Finland omfattas
         av den offentliga rätten och är därför osäker på huruvida ett sådant beslut omfattas av begreppet civilrättsliga frågor i
         förordningen. Med tanke på att åtgärder avseende skydd för barn och placering av barn i Finland dessutom kräver inte bara
         ett, utan en hel rad beslut, är denna domstol också osäker på huruvida förordningen avser både omhändertagande och placering
         av barn, eller endast beslut om placering.
      
      23     Under dessa förhållanden har Högsta förvaltningsdomstolen vilandeförklarat målet och ställt följande tolkningsfrågor till
         domstolen:
      
      ”1)      a)     Är … förordning … nr 2201/2003 … tillämplig på verkställigheten, i alla dess delar, av ett sådant beslut som det i förevarande
         mål, när det har meddelats i form av ett enda beslut om omedelbart omhändertagande och placering av ett barn utanför det egna
         hemmet i ett familjehem, på grundval av offentligrättsliga bestämmelser om skydd för barn,
      
               b)     eller är förordning [nr 2201/2003], med hänsyn till dess artikel 1.2 d, endast tillämplig på den del av beslutet som avser
         barnets placering utanför det egna hemmet i ett familjehem,
      
               c)     och är, i det sistnämnda fallet, förordning [nr 2201/2003] tillämplig på beslutet om placering, vilket utgör en del av beslutet
         om omhändertagande, även om beslutet om själva omhändertagandet, vilket utgör en förutsättning för beslutet om placering,
         skall prövas enligt de harmoniserade rättsliga bestämmelser om ömsesidigt erkännande och verkställighet av domar och förvaltningsbeslut,
         vilka till följd av ett rättsligt samarbete antagits av de berörda medlemsstaterna?
      
      2)      För det fall fråga 1 a besvaras jakande är det då, med hänsyn till den omständigheten att dessa harmoniserade bestämmelser
         om erkännande och verkställighet av offentligrättsliga beslut om placering, som utarbetats inom Nordiska rådet, inte nämns
         i förordning [nr 2201/2003], utan endast den motsvarande konventionen som antagits inom det civilrättsliga området, möjligt
         att tillämpa de ovannämnda harmoniserade bestämmelserna, vilka avser omedelbar verkställighet och erkännande av förvaltningsbeslut
         och vilka grundar sig på ett samarbete mellan förvaltningsmyndigheter, på ett beslut om omhändertagande av ett barn?
      
      3)      För det fall fråga 1 a besvaras jakande och fråga 2 nekande, och med beaktande av artiklarna 72 och 64.2 i förordning nr 2201/2003
         samt de ovannämnda harmoniserade bestämmelserna i de nordiska länderna i fråga om offentligrättsliga beslut om omhändertagande,
         är då förordningen tillämplig i tidsmässigt hänseende i ett mål, där de svenska myndigheterna har fattat beslut om såväl omedelbart
         omhändertagande som placering i ett familjehem den 23 februari 2005, och beslutet om omedelbart omhändertagande underställts
         länsrätten den 25 februari 2005, som fastställt beslutet den 3 mars 2005?”
      
       Prövning av tolkningsfrågorna
       Fråga 1 a
      24     Den hänskjutande domstolen har ställt denna fråga för att få klarhet i huruvida artikel 1.1 i förordning nr 2201/2003 skall
         tolkas på så sätt, att den dels är tillämplig på ett enda beslut om omedelbart omhändertagande och placering av ett barn utanför
         det egna hemmet, i ett familjehem, dels omfattas av begreppet civilrättsliga frågor i den mening som avses i denna bestämmelse,
         när det fattats inom ramen för offentligrättsliga bestämmelser om skydd för barn.
      
      25     Det skall avgöras om beslut om omhändertagande av barn avser föräldraansvar och om de således omfattas av tillämpningsområdet
         för förordning nr 2201/2003.
      
      26     I detta avseende påpekar domstolen att förordning nr 2201/2003 enligt dess artikel 1.1 b skall tillämpas, oberoende av domstolstyp,
         på civilrättsliga frågor om tillerkännande, utövande, delegering, upphörande eller begränsande av föräldraansvar. Enligt artikel 2.1
         i denna förordning skall med ”domstol” förstås samtliga myndigheter i medlemsstaterna som är behöriga i frågor som omfattas
         av nämnda förordnings tillämpningsområde.
      
      27     Enligt artikel 2.7 i förordningen skall med ”föräldraansvar” förstås alla rättigheter och skyldigheter som en fysisk eller
         juridisk person har tillerkänts genom en dom, på grund av lag eller genom en överenskommelse med rättslig verkan, med avseende
         på ett barn eller dess egendom, däribland vårdnad och umgänge.
      
      28     Omhändertagande av barn anges inte uttryckligen bland de frågor som i enlighet med artikel 1.2 i den nämnda förordningen rör
         föräldraansvar.
      
      29     Detta innebär emellertid inte att beslut om omhändertagande av barn skall anses falla utanför tillämpningsområdet för förordning
         nr 2201/2003.
      
      30     Användandet av begreppet ”bland annat” i artikel 1.2 i denna förordning tyder på att uppräkningen i denna bestämmelse inte
         är uttömmande.
      
      31     Det framgår dessutom av skäl 5 i förordning nr 2201/2003 att förordningen, för att säkerställa att alla barn behandlas lika,
         omfattar alla avgöranden om föräldraansvar, inklusive åtgärder för att skydda barnet.
      
      32     Ett sådant beslut om omhändertagande av barn som är i fråga i målet vid den nationella domstolen faller av naturliga skäl
         inom ramen för en offentlig åtgärd vars syfte är att uppfylla behovet av skydd och stöd till barn och unga.
      
      33     Det framgår dessutom av de handlingar som ingivits till domstolen att i Finland medför omhändertagandet av ett barn att socialnämnderna
         i den medlemsstaten ges rätt att besluta var barnet skall bo. Denna åtgärd kan inverka på utövandet av vårdnaden, som enligt
         artikel 2.9 i förordning nr 2201/2003 just omfattar rätten att bestämma var barnet skall bo. Denna befogenhet står följaktligen
         i samband med föräldraansvaret, eftersom vårdnad enligt artikel 1.2 a i förordningen är en av de frågor som rör detta ansvar.
      
      34     Det skall påpekas att placering av ett barn i familjehem eller på en institution enligt artikel 1.2 d i förordning nr 2201/2003
         också är en av de frågor som rör föräldraansvaret.
      
      35     Såsom generaladvokaten har påpekat i punkt 28 i sitt förslag till avgörande har omhändertagande och placering ett mycket nära
         samband på så sätt att ett beslut om omhändertagande på sin höjd kan meddelas separat som en interimistisk åtgärd och att
         placeringen av ett barn mot föräldrarnas vilja bara kan genomföras om myndigheten först omhändertar barnet.
      
      36     Vid sådant förhållande skulle, om beslut om omhändertagande av barn ansågs falla utanför tillämpningsområdet för förordning
         nr 2201/2003, förordningens fulla verkan kunna äventyras i de medlemsstater där det i fråga om åtgärder avseende skydd för
         barn, däribland placering av barn, krävs att flera beslut fattas. Mot bakgrund av att det i andra medlemsstater räcker med
         ett enda beslut för att säkerställa sådant skydd, skulle likabehandlingen av de berörda barnen dessutom kunna äventyras.
      
      37     Det skall vidare avgöras om förordning nr 2201/2003 är tillämplig på offentligrättsliga beslut om omhändertagande och placering
         av barn.
      
      38     I artikel 1.1 i förordning nr 2201/2003 fastslås principen att förordningens tillämpningsområde begränsas till ”civilrättsliga
         frågor”. Innehållet i och räckvidden av detta begrepp definieras däremot inte.
      
      39     Det skall erinras om att domstolen i mål rörande konventionen av den 27 september 1968 (EGT L 299, 1972, s. 32; svensk utgåva,
         EGT C 15, 1997, s. 30), i dess lydelse enligt konventionen av den 9 oktober 1978 om Konungariket Danmarks, Irlands och Förenade
         konungarikets Storbritannien och Nordirland anslutning (EGT L 304, s. 1, och, ändrad text, s. 77; svensk utgåva, EGT C 15,
         1997, s. 14), enligt konventionen av den 25 oktober 1982 om Hellenska republikens anslutning (EGT L 388, s. 1; svensk utgåva,
         EGT C 15, 1997, s. 26) samt enligt konventionen av den 26 maj 1989 om Konungariket Spaniens och Republiken Portugals anslutning
         (EGT L 285, s. 1; svensk utgåva, EGT C 15, 1997, s. 43) (nedan kallad Brysselkonventionen), har tolkat begreppet ”privaträttens
         område” i artikel 1 första stycket första meningen i denna konvention.
      
      40     Domstolen har vid flera tillfällen fastslagit att det – för att i möjligaste mån säkerställa att de rättigheter och förpliktelser
         som följer av Brysselkonventionen är lika och enhetliga för konventionsstaterna och för berörda personer – är av vikt att
         inte tolka artikel 1 i konventionen som en ren hänvisning till nationell rätt i endera av de berörda staterna. Begreppet på
         privaträttens område skall ses som ett självständigt begrepp som skall tolkas mot bakgrund av dels konventionens syften och
         systematik, dels de allmänna principer som framgår av de nationella rättssystemen som helhet betraktade (se dom av den 15 februari 2007
         i mål C‑292/05, Lechouritou m.fl., REG 2007, s. I‑0000, punkt 29 och där angiven rättspraxis).
      
      41     Den svenska regeringen har, i likhet med sökanden i målet vid den nationella domstolen, de övriga medlemsstater som har inkommit
         med yttranden och kommissionen, visserligen medgett att artikel 1.1 i förordning nr 2201/2003 också skall ges en självständig
         gemenskapsrättslig tolkning, men har samtidigt gjort gällande att ett beslut om omhändertagande och placering av ett barn,
         som innebär utövande av offentliga maktbefogenheter, inte omfattas av tillämpningsområdet för förordningen.
      
      42     Till stöd härför har den svenska regeringen åberopat domstolens rättspraxis enligt vilken vissa tvister mellan en offentlig
         myndighet och ett privaträttsligt subjekt visserligen kan ingå i Brysselkonventionens tillämpningsområde, medan det däremot
         förhåller sig annorlunda när den offentliga myndigheten utövar offentliga maktbefogenheter (dom av den 1 oktober 2002 i mål C‑167/00,
         Henkel, REG 2002, s. I‑8111, punkterna 26 och 30, och av den 15 maj 2003 i mål C‑266/01, Préservatrice foncière TIARD, REG 2003,
         s. I‑4867, punkt 22).
      
      43     Enligt den svenska regeringen är det svårt att föreställa sig ett beslut som i högre grad ger uttryck för offentlig maktutövning
         än ett beslut om tvångsomhändertagande av ett barn, som under vissa omständigheter till och med kan leda till frihetsberövande
         av barnet.
      
      44     Denna tolkning av artikel 1.1 i förordning nr 2201/2003 kan inte godtas.
      45     Med tanke på att begreppet civilrättsliga frågor skall tolkas mot bakgrund av målen med förordning nr 2201/2003, skulle nämligen
         målet med ömsesidigt erkännande och verkställighet av förvaltningsbeslut avseende föräldraansvar uppenbart äventyras om beslut
         om omhändertagande och placering av barn, vilka i vissa medlemsstater omfattas av den offentliga rätten, enbart av detta skäl
         ansågs falla utanför tillämpningsområdet för förordningen,. I detta sammanhang skall det påpekas att det av bestämmelserna
         i artiklarna 1.1 och 2.1 i förordning nr 2201/2003 framgår att varken domstolsorganisationen i medlemsstaterna eller tilldelningen
         av behörighet för förvaltningsmyndigheterna skall få påverka tillämpningsområdet för förordningen eller tolkningen av begreppet
         civilrättsliga frågor.
      
      46     Begreppet civilrättsliga frågor skall således tolkas självständigt.
      47     Det är endast genom en enhetlig tillämpning i medlemsstaterna av förordning nr 2201/2003, vilket kräver att dess tillämpningsområde
         definieras av gemenskapsrätten och inte av de nationella rättsordningarna, som det är möjligt att uppfylla de mål som eftersträvas
         i denna förordning, däribland likabehandling av samtliga berörda barn.
      
      48     Enligt skäl 5 i förordning nr 2201/2003 kan detta mål endast säkerställas om alla avgöranden om föräldraansvar omfattas av
         tillämpningsområdet för denna förordning.
      
      49     Begreppet föräldraansvar har i artikel 2.7 i nämnda förordning getts en vid definition på så sätt att det omfattar alla rättigheter
         och skyldigheter som en fysisk eller juridisk person har tillerkänts genom en dom, på grund av lag eller genom en överenskommelse
         med rättslig verkan, med avseende på ett barn eller dess egendom.
      
      50     Såsom generaladvokaten har påpekat i punkt 44 i sitt förslag till avgörande är det i detta avseende betydelselöst om föräldraansvaret
         påverkas av en statlig skyddsåtgärd eller av ett beslut som har antagits på initiativ av en eller båda vårdnadshavarna.
      
      51     Begreppet civilrättsliga frågor skall således tolkas på så sätt att det till och med kan omfatta åtgärder som enligt en medlemsstats
         lagstiftning faller under den offentliga rätten.
      
      52     Denna tolkning finner dessutom stöd i skäl 10 i förordning nr 2201/2003, enligt vilket denna förordning inte är avsedd att
         tillämpas på frågor som rör ”offentligrättsliga åtgärder av allmän karaktär för utbildning och hälsa”. Härigenom bekräftas
         gemenskapslagstiftarens vilja att inte undanta alla offentligrättsliga åtgärder från förordningens tillämpningsområde.
      
      53     Mot bakgrund av dessa överväganden skall fråga 1 a besvaras enligt följande. Artikel 1.1 i förordning nr 2201/2003 skall tolkas
         så, att ett enda beslut om att omedelbart omhänderta och placera ett barn utanför det egna hemmet i ett familjehem omfattas
         av begreppet civilrättsliga frågor i den mening som avses i denna förordning, när detta beslut har fattats med stöd av offentligrättsliga
         bestämmelser om skydd för barn.
      
       Fråga 1 b och c
      54     Den hänskjutande domstolen har ställt dessa frågor endast för det fall att domstolen i sitt svar på fråga 1 a skulle tolka
         begreppet civilrättsliga frågor, i den mening som avses i artikel 1.1 i förordning nr 2201/2003, på så sätt att det inte omfattar
         ett enda beslut om att omedelbart omhänderta och placera ett barn utanför det egna hemmet i ett familjehem, när detta beslut
         har fattats med stöd av offentligrättsliga bestämmelser om skydd för barn.
      
      55     Mot bakgrund av svaret på fråga 1 a är det inte nödvändigt att besvara fråga 1 b och c.
       Den andra frågan
      56     Den hänskjutande domstolen har ställt sin andra fråga för att få klarhet i huruvida förordning nr 2201/2003 skall tolkas på
         så sätt, att harmoniserade nationella bestämmelser om erkännande och verkställighet av förvaltningsbeslut om omhändertagande
         och placering av personer, vilka antagits inom ramen för samarbetet mellan de nordiska staterna, kan tillämpas på ett sådant
         beslut om omhändertagande av ett barn som omfattas av tillämpningsområdet för förordningen, när detta inte föreskrivs i förordningen.
      
      57     I detta hänseende erinrar domstolen om att det av fast rättspraxis följer att en nationell domstol, som inom ramen för sin
         behörighet skall tillämpa gemenskapsrättsbestämmelserna, är skyldig att säkerställa att dessa regler ges full verkan, genom
         att med stöd av sin egen behörighet, om det behövs, underlåta att tillämpa varje motstridande bestämmelse i nationell lagstiftning
         (se, bland annat, dom av den 9 mars 1978 i mål 106/77, Simmenthal, REG 1978, s. 629, punkterna 21–24, svensk specialutgåva,
         volym 4, s. 75, av den 19 juni 1990 i mål C‑213/89, Factorame m.fl., REG 1990, s. I‑2433, punkterna 19–21, svensk specialutgåva,
         volym 10, s, 435, och av den 18 juli 2007 i mål C‑119/05, Lucchini, REG 2007, s. I‑0000, punkt 61).
      
      58     Enligt artikel 59.1 i förordning nr 2201/2003 skall denna förordning, för medlemsstaterna, ersätta de konventioner som ingåtts
         mellan dessa medlemsstater och som avser frågor som regleras i förordningen.
      
      59     Enligt artikel 59.2 a i förordningen har ”Finland och Sverige … rätt att avge en förklaring om att konventionen av den 6 februari 1931
         mellan Danmark, Finland, Island, Norge och Sverige innehållande internationellt privaträttsliga bestämmelser om äktenskap,
         adoption och förmynderskap, tillsammans med slutprotokollet till den konventionen, skall gälla, helt eller delvis, i förbindelserna
         mellan dem, i stället för bestämmelserna i denna förordning”.
      
      60     Denna bestämmelse utgör det enda undantaget från den huvudregel som följer av artikel 58 i förordningen och den skall som
         sådan tolkas strikt.
      
      61     Samarbetet mellan de nordiska länderna vad gäller erkännande och verkställighet av förvaltningsbeslut om omhändertagande och
         placering av personer finns inte med bland de undantag som anges uttömmande i förordning nr 2201/2003.
      
      62     En sådan harmoniserad nationell lagstiftning som lag 761/1970 kan således inte tillämpas på ett sådant beslut om omhändertagande
         och placering av ett barn som omfattas av tillämpningsområdet för förordning nr 2201/2003.
      
      63     Denna slutsats påverkas inte av gemensam förklaring nr 28 om nordiskt samarbete.
      64     Enligt denna förklaring har nämligen de stater i det nordiska samarbetet som är medlemmar i unionen åtagit sig att fortsätta
         detta samarbete i överensstämmelse med gemenskapsrätten.
      
      65     Av detta följer att detta samarbete skall iaktta principerna i gemenskapens rättsordning.
      66     Den andra frågan skall således besvaras enligt följande. Förordning nr 2201/2003 skall tolkas så, att harmoniserade nationella
         bestämmelser om erkännande och verkställighet av förvaltningsbeslut om omhändertagande och placering av personer, som antagits
         inom ramen för det nordiska samarbetet, inte kan tillämpas på ett sådant beslut om omhändertagande av ett barn som omfattas
         av tillämpningsområdet för denna förordning.
      
       Den tredje frågan
      67     Den hänskjutande domstolen har ställt sin tredje fråga för att få klarhet i huruvida förordning nr 2201/2003 skall tolkas
         på så sätt att den är tillämplig i tidsmässigt hänseende i ett sådant mål som det vid den nationella domstolen.
      
      68     Det framgår av artiklarna 64.1 och 72 i förordning nr 2201/2003 att den endast skall tillämpas på rättsliga förfaranden som
         har inletts, på officiella handlingar (actes authentiques) som har upprättats eller registrerats, och på överenskommelser mellan parter som har ingåtts efter den 1 mars 2005.
      
      69     I artikel 64.2 i denna förordning föreskrivs bland annat att ”[d]omar som efter den dag då denna förordning började tillämpas
         har meddelats i mål och ärenden som har anhängiggjorts före den dagen, men efter den dag då förordning … nr 1347/2000 trädde
         i kraft, skall erkännas och verkställas enligt bestämmelserna i kapitel III i den här förordningen, om domstolen har grundat
         sin behörighet på bestämmelser som överensstämmer antingen med de bestämmelser som anges i kapitel II i den här förordningen
         eller i förordning … nr 1347/2000 eller med bestämmelser i en konvention som gällde mellan ursprungsmedlemsstaten och den
         medlemsstat där domen görs gällande vid tiden för målets eller ärendets anhängiggörande”.
      
      70     I ett fall som det i målet vid den nationella domstolen är förordning nr 2201/2003 endast tillämplig om de tre kumulativa
         villkor som räknas upp i den föregående punkten är uppfyllda.
      
      71     Vad gäller det första av dessa villkor skall det konstateras att den hänskjutande domstolen, som är ensam behörig att bedöma
         omständigheterna i det mål som anhängiggjorts vid den, har anfört att det beslut vars verkställighet är i fråga i målet är
         Länsrätten i K läns beslut av den 3 mars 2005. Detta beslut meddelades således efter den dag då förordning nr 2201/2003 började
         tillämpas.
      
      72     Vad gäller det andra villkoret framgår det av beslutet om hänskjutande att det förfarande som sedermera ledde fram till omhändertagandet
         av barnen A och B inleddes ”hösten 2004”, det vill säga före den dag då förordning nr 2201/2003 började tillämpas, men efter
         den dag då förordning nr 1347/2000 trädde i kraft, vilket enligt artikel 46 i denna senare förordning var den 1 mars 2001.
         Det ankommer på den hänskjutande domstolen att avgöra om så verkligen är fallet.
      
      73     Vad gäller det tredje villkor som nämns ovan i punkt 69, skall följande anföras.
      74     I enlighet med artikel 8.1 i förordning nr 2201/2003 skall domstolarna i en medlemsstat vara behöriga i mål om föräldraansvar
         för ett barn som har hemvist i den medlemsstaten vid den tidpunkt då talan väcks.
      
      75     I avgörande av den 20 juni 2006 fastslog regeringsrätten, med stöd av nationell rätt, att svensk domsrätt förelåg i målet.
         Regeringsrätten anförde att barnen A och B var bosatta inom domkretsen för Länsrätten i K län när socialnämnden inledde sin
         utredning med anledning av deras hemförhållanden.
      
      76     Härav följer, i den mening som avses i artikel 64.2 i förordning nr 2201/2003, att domstolen har grundat sin behörighet på
         nationella bestämmelser som överensstämmer med de bestämmelser som anges i förordningen. Följaktligen är det tredje villkoret
         uppfyllt.
      
      77     Med hänsyn till det ovan anförda skall den tredje frågan besvaras enligt följande. Med förbehåll för den bedömning av de faktiska
         omständigheterna som den nationella domstolen är ensam behörig att göra, skall förordning nr 2201/2003 tolkas på så sätt att
         den är tillämplig i tidsmässigt hänseende i ett sådant mål som det vid den nationella domstolen.
      
       Rättegångskostnader
      78     Eftersom förfarandet i förhållande till parterna i målet vid den nationella domstolen utgör ett led i beredningen av samma
         mål, ankommer det på den nationella domstolen att besluta om rättegångskostnaderna. De kostnader för att avge yttrande till
         domstolen som andra än nämnda parter har haft är inte ersättningsgilla.
      
      Mot denna bakgrund beslutar domstolen (stora avdelningen) följande:
      1)      Artikel 1.1 i rådets förordning (EG) nr 2201/2003 av den 27 november 2003 om domstols behörighet och om erkännande och verkställighet
            av domar i äktenskapsmål och mål om föräldraansvar samt om upphävande av förordning (EG) nr 1347/2000, i dess lydelse enligt
            rådets förordning (EG) nr 2116/2004 av den 2 december 2004, skall tolkas så, att ett enda beslut om att omedelbart omhänderta
            och placera ett barn utanför det egna hemmet i ett familjehem omfattas av begreppet civilrättsliga frågor i den mening som
            avses i denna förordning, när detta beslut har fattats med stöd av offentligrättsliga bestämmelser om skydd för barn.
      2)      Förordning nr 2201/2003, i dess lydelse enligt förordning nr 2116/2004, skall tolkas så, att harmoniserade nationella bestämmelser
            om erkännande och verkställighet av förvaltningsbeslut om omhändertagande och placering av personer, som antagits inom ramen
            för det nordiska samarbetet, inte kan tillämpas på ett sådant beslut om omhändertagande av ett barn som omfattas av tillämpningsområdet
            för denna förordning.
      3)      Med förbehåll för den bedömning av de faktiska omständigheterna som den nationella domstolen är ensam behörig att göra, skall
            förordning nr 2201/2003 tolkas på så sätt att den är tillämplig i tidsmässigt hänseende i ett sådant mål som det vid den nationella
            domstolen.
      Underskrifter
      * Rättegångsspråk: finska.