CELEX: 52019PC0105
Language: es
Date: 2019-02-22
Title: Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO relativa a la posición que debe adoptarse, en nombre de la Unión Europea, en el Comité Mixto creado por el Acuerdo de Asociación Estratégica entre la Unión Europea y sus Estados miembros, por una parte, y Japón, por otra, por lo que respecta a la adopción de su reglamento interno

COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 22.2.2019
            COM(2019) 105 final
            2019/0055(NLE)
            Propuesta de
            DECISIÓN DEL CONSEJO
            relativa a la posición que debe adoptarse, en nombre de la Unión Europea, en el Comité Mixto creado por el Acuerdo de Asociación Estratégica entre la Unión Europea y sus Estados miembros, por una parte, y Japón, por otra, por lo que respecta a la adopción de su reglamento interno
            
               
         
         
            
               EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
            
            
               1.OBJETO DE LA PROPUESTA
            
            
               
                  La propuesta se refiere a la Decisión por la que se establece la posición que debe adoptarse en nombre de la Unión en el Comité Mixto creado por el Acuerdo de Asociación Estratégica entre la Unión Europea y sus Estados miembros, por una parte, y Japón, por otra, en relación con la adopción prevista de una decisión sobre el reglamento interno del Comité Mixto.
               
            
            
               2.CONTEXTO DE LA PROPUESTA
            
            
               2.1.Acuerdo de Asociación Estratégica UE-Japón
            
            
               El Acuerdo de Asociación Estratégica entre la Unión Europea y sus Estados miembros, por una parte, y Japón, por otra («el Acuerdo») tiene por objeto reforzar la asociación entre la UE y sus Estados miembros y Japón y profundizar y mejorar la cooperación bilateral en cuestiones de interés mutuo que reflejen valores compartidos y principios comunes. Ello se efectuará aplicando medidas como, por ejemplo, la intensificación del diálogo de alto nivel. El Acuerdo establecerá un marco coherente y jurídicamente vinculante para las relaciones de la UE con Japón. El Acuerdo se firmó en Tokio el 17 de julio de 2018 y se viene aplicando provisionalmente desde el 1 de febrero de 2019.
            
            
               2.2.Comité Mixto
            
            
               El Comité Mixto fue creado por el artículo 42 del Acuerdo. Su principal función es coordinar la asociación global que se basa en el Acuerdo y garantizar el correcto funcionamiento y la aplicación efectiva del mismo. Entre las demás funciones del Comité Mixto se hallan las siguientes: ser un foro en el que pueda explicarse cualquier modificación pertinente de políticas, programas o competencias relacionadas con el Acuerdo; determinar ámbitos de cooperación adicionales no contemplados en el Acuerdo, siempre que sean coherentes con los objetivos de este; y hacer lo posible por resolver las diferencias que se deriven de la interpretación, aplicación o ejecución del Acuerdo.
            
            
               El Comité Mixto debe hacer recomendaciones y adoptar decisiones, cuando proceda, y facilitar aspectos específicos de la cooperación basada en el Acuerdo. El Comité Mixto funciona por consenso y debe reunirse una vez al año en Tokio y Bruselas alternativamente. El Comité Mixto debe adoptar su reglamento interno.
            
            
               2.3.Acto previsto del Comité Mixto
            
            
               El objetivo del acto previsto es adoptar, de conformidad con el artículo 42, apartado 5, del Acuerdo, el reglamento interno que regirá la organización del Comité Mixto para hacer posible la aplicación del Acuerdo.
            
            
               3.Posición que debe adoptarse en nombre de la Unión
            
            
               La posición que debe adoptarse en nombre de la Unión debe tener como objetivo la adopción del reglamento interno del Comité Mixto. La posición debe basarse en los proyectos de decisión del Comité Mixto.
            
            
               4.BASE JURÍDICA, SUBSIDIARIEDAD Y PROPORCIONALIDAD
            
            
               4.1.Base jurídica procedimental
            
            
               4.1.1.Principios
            
            
               El artículo 218, apartado 9, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) prevé la adopción de decisiones por las que se establezcan «las posiciones que deban adoptarse en nombre de la Unión en un organismo creado por un acuerdo, cuando dicho organismo deba adoptar actos que surtan efectos jurídicos, con excepción de los actos que completen o modifiquen el marco institucional del acuerdo».
            
            
               La noción de «actos que surtan efectos jurídicos» incluye los actos que surten efectos jurídicos en virtud de las normas de Derecho internacional por las que se rija el organismo de que se trate. Incluye asimismo aquellos instrumentos que no tienen fuerza vinculante con arreglo al Derecho internacional, pero que pueden influir «de manera determinante en el contenido de la normativa adoptada por el legislador de la Unión»
                  1
               .
            
            
               4.1.2.Aplicación al presente caso
            
         
         
            
               El Comité Mixto es un organismo creado en el Acuerdo de Asociación Estratégica entre la Unión Europea y sus Estados miembros, por una parte, y Japón, por otra.
            
            
               El acto que debe adoptar el Comité Mixto constituye un acto con efectos jurídicos. Ello se debe a que, de conformidad con el artículo 42, apartado 2, letra g), del Acuerdo, el Comité Mixto adopta decisiones que son vinculantes para las Partes en el Acuerdo.
            
            
               El acto previsto no completa ni modifica el marco institucional del Acuerdo.
            
            
               Por lo tanto, la base jurídica procedimental de la decisión propuesta es el artículo 218, apartado 9, del TFUE.
            
            
               4.2.Base jurídica sustantiva
            
            
               4.2.1.Principios
            
            
               La base jurídica sustantiva de las decisiones adoptadas con arreglo al artículo 218, apartado 9, del TFUE depende principalmente del objetivo y del contenido del acto previsto respecto del cual se adopta una posición en nombre de la Unión. Si el acto previsto persigue un doble objetivo o tiene un componente doble, y si uno de dichos objetivos o componentes puede calificarse de principal, mientras que el otro solo es accesorio, la decisión adoptada con arreglo al artículo 218, apartado 9, del TFUE debe fundarse en una única base jurídica sustantiva, a saber, la que exija el objetivo o componente principal o preponderante.
            
            
               4.2.2.Aplicación al presente caso
            
            
               El reglamento interno se aplica al funcionamiento general de un organismo creado sobre la base de un acuerdo. Por lo tanto, el ámbito al que pertenece la decisión prevista debe apreciarse a la luz del Acuerdo en su conjunto
                  2
               .
            
            
               Teniendo en cuenta el número y la naturaleza de las disposiciones relativas a la PESC en el Acuerdo, el objetivo y el contenido principales del acto previsto se refieren a la cooperación económica, financiera y técnica con terceros países.  Este es el caso, a pesar de que la firma del Acuerdo se basaba en el artículo 37 del TUE y el artículo 212, apartado 1, del TFUE. La evaluación ha cambiado a la luz de la sentencia posterior del Tribunal en el asunto C-244/17 Comisión / Consejo (Kazajistán). Por consiguiente, la base jurídica sustantiva de la decisión propuesta es el artículo 212, apartado 1, del TFUE.
            
            
            
               4.3.Conclusión
            
            
               La base jurídica de la decisión propuesta debe ser el artículo 212, apartado 1, del TFUE, leído en relación con su artículo 218, apartado 9.
            
            
               2019/0055 (NLE)
            
            
               Propuesta de
            
            
               DECISIÓN DEL CONSEJO
            
            
               relativa a la posición que debe adoptarse, en nombre de la Unión Europea, en el Comité Mixto creado por el Acuerdo de Asociación Estratégica entre la Unión Europea y sus Estados miembros, por una parte, y Japón, por otra, por lo que respecta a la adopción de su reglamento interno
            
            
               EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
            
            
               Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 212, apartado 1, leído en relación con su artículo 218, apartado 9,
            
            
               Vista la propuesta de la Comisión Europea,
            
         
         
            
               Considerando lo siguiente:
            
            
               (1)El Acuerdo de Asociación Estratégica entre la Unión Europea y sus Estados miembros, por una parte, y Japón, por otra
                  3
                («el Acuerdo») se firmó en Tokio el 17 de julio de 2018 y se viene aplicando provisionalmente desde el 1 de febrero de 2019.
            
            
               (2)El artículo 42, apartado 1, del Acuerdo crea un Comité Mixto para coordinar la asociación global que se basa en el Acuerdo («el Comité Mixto»).
            
            
               (3)El artículo 42, apartado 5, del Acuerdo establece que el Comité Mixto debe adoptar su reglamento interno.
            
            
               (4)El reglamento interno del Comité Mixto debe adoptarse lo antes posible para garantizar la aplicación efectiva del Acuerdo.
            
            
               (5)Procede establecer la posición que debe adoptarse en nombre de la Unión en el Comité Mixto, puesto que el reglamento interno determinará el funcionamiento del Comité Mixto, que es responsable de la gestión del Acuerdo y de garantizar su correcta aplicación.
            
            
            
               HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:
            
            
               Artículo 1
            
            
               La posición que debe adoptarse, en nombre de la Unión, en la primera reunión del Comité Mixto creado en virtud del artículo 42 del Acuerdo de Asociación Estratégica entre la Unión Europea y sus Estados miembros, por una parte, y Japón, por otra, por lo que respecta a la adopción del reglamento interno de dicho Comité, será la de apoyar la adopción por el Comité Mixto de su reglamento interno tal y como figura en el proyecto de Decisión del Comité Mixto adjunto a la presente Decisión.
            
            
            
            
               Artículo 2
            
            
               El destinatario de la presente Decisión es la Comisión.
            
            
            
               Hecho en Bruselas, el
            
            
               
                     Por el Consejo
               
               
                     El Presidente
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Asunto C-399/12, Alemania / Consejo (OIV); ECLI:EU:C:2014:2258, apartados 61 a 64.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Asunto C-244/17, Comisión / Consejo (Kazajistán), ECLI:EU:C:2018:662, apartado 40.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        DO L 216 de 24.8.2018, p. 4.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 22.2.2019
            COM(2019) 105 final
            ANEXO
            de la 
            Propuesta de Decisión del Consejo
            relativa a la posición que debe adoptarse, en nombre de la Unión Europea, en el Comité Mixto creado por el Acuerdo de Asociación Estratégica entre la Unión Europea y sus Estados miembros, por una parte, y Japón, por otra, por lo que respecta a la adopción de su reglamento interno
            
               
         
         
            
               ANEXO
            
            
               DECISIÓN N.º 1/2019 
                  DEL COMITÉ MIXTO CREADO POR EL ACUERDO DE 
                  ASOCIACIÓN ESTRATÉGICA UE-JAPÓN
            
            
               de 0.0.0
            
            
               por la que se adopta su reglamento interno
            
            
               EL COMITÉ MIXTO,
            
            
               Visto el Acuerdo de Asociación Estratégica entre la Unión Europea y sus Estados miembros, por una parte, y Japón, por otra
                  1
                («el Acuerdo»), y en particular su artículo 42,
            
            
            
               Considerando lo siguiente:
            
            
               (1)Algunas partes del Acuerdo se han aplicado a la espera de su entrada en vigor el 1 de febrero de 2019.
            
            
               (2)A fin de garantizar una aplicación efectiva a la espera de la entrada en vigor del Acuerdo, el Comité Mixto debe crearse lo antes posible.
            
            
               (3)De conformidad con el artículo 42, apartado 5 del Acuerdo, el Comité Mixto debe adoptar su reglamento interno.
            
            
            
               HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:
            
            
            
               1.Queda adoptado el reglamento interno del Comité Mixto, tal como figura en el anexo.
            
            
               2.La presente Decisión entrará en vigor el día de su adopción.
            
            
            
               Hecho en …,
            
            
               
                     Por el Comité Mixto
               
            
         
         
            
               
                     Los Copresidentes
               
            
            
            
               Anexo de la Decisión n.º 1/2019
            
            
               Acuerdo de Asociación Estratégica 
                  entre la Unión Europea y sus Estados miembros, por una parte, 
                  y Japón, por otra
            
            
               Reglamento interno del Comité Mixto
            
            
            
               Artículo 1
            
            
               Funciones y composición
            
            
               1.El Comité Mixto desempeñará las funciones establecidas en el artículo 42 del Acuerdo de Asociación Estratégica entre la Unión Europea y sus Estados miembros, en lo sucesivo, «la Parte Unión», por una parte, y Japón, por otra («el Acuerdo»).
            
            
               2.El Comité Mixto estará compuesto por representantes de las Partes. 
            
            
            
               Artículo 2
            
            
               Presidencia
            
            
               El Comité Mixto estará copresidido por los representantes de la Parte Unión, por una parte, y de Japón, por otra, en lo sucesivo denominadas conjuntamente «las Partes» e, individualmente, «la Parte».
            
            
            
               Artículo 3
            
            
               Reuniones
            
            
               1.El Comité Mixto se reunirá habitualmente una vez al año, alternativamente en Tokio y Bruselas, en una fecha fijada por consenso. También se reunirá a petición de una de las Partes por consenso.
            
            
               2.El Comité Mixto se reunirá habitualmente a nivel de altos funcionarios, salvo acuerdo en contrario de las Partes.
            
            
         
         
            
               Artículo 4
            
            
               Publicidad
            
            
               Salvo decisión en contrario de las Partes, las reuniones del Comité Mixto no serán públicas.
            
            
            
               Artículo 5
            
            
               Secretarios
            
            
               Un representante del Servicio Europeo de Acción Exterior y un representante del Ministerio de Asuntos Exteriores de Japón ejercerán conjuntamente las funciones de secretarios del Comité Mixto. Todas las comunicaciones destinadas a los copresidentes del Comité Mixto o procedentes de estos serán retransmitidas a los secretarios.
            
            
               
            
            
               Artículo 6
            
            
               Participantes
            
            
               1.Antes de cada reunión, los secretarios comunicarán a los copresidentes la composición prevista de la delegación de cada Parte.
            
            
               2.Cuando resulte conveniente y por consenso, podrá invitarse a expertos o a representantes de entidades pertinentes a asistir a reuniones del Comité Mixto como observadores o para que informen sobre un tema concreto.
            
            
            
               Artículo 7
            
            
               Orden del día de las reuniones
            
            
               1.Los copresidentes elaborarán el orden del día provisional de cada reunión. 
            
            
               2.La agenda provisional se fijará a más tardar quince días antes del inicio de la reunión.
            
            
               3.Al comienzo de cada reunión, el Comité Mixto aprobará el orden del día definitivo. Si las Partes así lo deciden, se podrán añadir puntos adicionales a los que figuran en el orden del día provisional.
            
            
               4.Los copresidentes podrán decidir acortar el plazo mencionado en el apartado 2 cuando sea necesario. 
            
         
         
            
            
               Artículo 8
            
            
               Acta
            
            
               1.Los secretarios elaborarán conjuntamente el acta de cada reunión, lo antes posible y, a más tardar, dos meses después del final de cada reunión, a menos que se decida lo contrario por consenso. El proyecto de acta incluirá, como norma general, el orden del día definitivo y un resumen de los debates en cada punto del orden del día. 
            
            
               2.Las Partes aprobarán por escrito el proyecto de acta lo antes posible y, a más tardar, dos meses después del final de cada reunión, a menos que se decida lo contrario por consenso. 
            
            
            
               
            
               Artículo 9
            
            
               Decisiones y recomendaciones
            
            
               1.Dentro de sus funciones y tareas conforme al artículo 42 del Acuerdo, el Comité Mixto formulará recomendaciones y adoptará decisiones, si procede. Estas se denominarán «recomendación» o «decisión» e irán seguidas de un número de serie, la fecha de su adopción y la descripción de su objeto. En cada recomendación o decisión se hará constar la fecha de su entrada en vigor.
            
            
               2.El Comité Mixto formulará recomendaciones y adoptará decisiones por consenso.
            
            
               3.El Comité Mixto podrá decidir formular recomendaciones y adoptar decisiones mediante procedimiento escrito intercambiando notas entre los copresidentes del Comité Mixto.
            
            
               4.Las recomendaciones y decisiones del Comité Mixto serán adoptadas por escrito por los copresidentes. 
            
            
               5.Cada una de las Partes podrá decidir publicar las recomendaciones y decisiones del Comité Mixto en cualquier medio apropiado. 
            
            
            
               Artículo 10
            
            
               Gastos
            
            
               1.Cada una de las Partes se hará cargo de los gastos en que incurra derivados de su participación en las reuniones del Comité Mixto, tanto los relativos a personal, viajes y estancia como los de correo y telecomunicaciones.
            
            
               2.Los gastos relacionados con la organización de las reuniones y la reproducción de documentos correrán a cargo de la Parte que organice la reunión.
            
            
         
         
            
               Artículo 11 
            
            
               Grupos de trabajo
            
            
               1.El Comité Mixto podrá decidir la creación de grupos de trabajo encargados de ayudarla en la ejecución de sus tareas.
            
            
               2.El Comité Mixto podrá decidir suprimir cualquier grupo de trabajo que haya establecido o determinar o modificar su mandato.
            
            
               3.Los grupos de trabajo presentarán sus informes al Comité Mixto después de cada una de sus reuniones.
            
            
            
               Artículo 12
            
            
               Modificación del reglamento interno
            
            
               Las Partes podrán modificar el reglamento interno, de conformidad con el artículo 9. 
            
            
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        DOUE L xxx de xx.xx.xxxx, p. x.