CELEX: 52019PC0280
Language: sv
Date: 2019-06-18 00:00:00
Title: Rekommendation till RÅDETS BESLUT om bemyndigande för kommissionen att inleda och föra förhandlingar för att ingå ett nytt protokoll till partnerskapsavtalet om hållbart fiske med Republiken Senegal

EUROPEISKA KOMMISSIONEN
            Bryssel den 18.6.2019
            COM(2019) 280 final
            Rekommendation till
            RÅDETS BESLUT
            om bemyndigande för kommissionen att inleda och föra förhandlingar för att ingå ett nytt protokoll till partnerskapsavtalet om hållbart fiske med Republiken Senegal
            {SWD(2019) 207 final} - {SWD(2019) 208 final}
            
               
         
         
            
               MOTIVERING
            
            
               1.BAKGRUND TILL REKOMMENDATIONEN
            
            
               •Motiv och syfte med förslaget
            
            
               Kommissionen föreslår förhandlingar om ett nytt protokoll till partnerskapsavtalet om hållbart fiske med Republiken Senegal, som svarar mot unionsflottans behov och är förenligt med förordning (EU) nr 1380/2013 om den gemensamma fiskeripolitiken och rådets slutsatser av den 19 mars 2012 om kommissionens meddelande om den gemensamma fiskeripolitikens internationella dimension.
            
            
               •Förenlighet med befintliga bestämmelser inom området
            
            
               
                  Det nuvarande partnerskapsavtalet om hållbart fiske mellan Europeiska unionen och Senegal
                     1
                   undertecknades den 20 november 2014
                     2
                  . Det nuvarande femåriga protokollet
                     3
                   till partnerskapsavtalet började tillämpas den 20 november 2014
                     4
                   och löper ut den 19 november 2019. I protokollet fastställs fiskemöjligheterna för unionens flotta och motsvarande ekonomiska ersättning som betalas av unionen och fartygsägarna. 
               
               
                  EU:s årliga offentliga ekonomiska ersättning till Senegal uppgår till 1 058 000 euro för det första året, 988 000 euro för det andra, tredje och fjärde året, och 918 000 euro under det femte året för en total referensnivå för tonnage på 14 000 per år. Utöver detta är 750 000 euro per år under fem år öronmärkta för sektorsstöd.
               
            
            
               Partnerskapsavtalet med Senegal omfattar fiskemöjligheter avseende tonfisk och långvandrande arter för EU-fartyg från två medlemsstater (Spanien och Frankrike) samt fiskemöjligheter avseende bottenlevande arter för två fartyg (från Spanien). Europeiska unionen har redan byggt upp ett nät av bilaterala partnerskapsavtal om hållbart fiske i Atlanten utanför västra Afrika, närmare bestämt med Marocko, Mauretanien, Gambia, Guinea-Bissau, Liberia och Elfenbenskusten.
            
            
               
                  Partnerskapsavtalen bidrar till att främja den gemensamma fiskeripolitikens mål på internationell nivå och säkerställer att unionens fiske utanför unionens vatten följer samma principer och standarder som det fiske som sker inom ramen för unionsrätten. Dessutom bidrar partnerskapsavtalen till att gynna vetenskapligt samarbete mellan EU och dess partner, främja öppenhet och hållbarhet för en bättre förvaltning av fiskeresurser samt uppmuntra styrning genom att stödja uppföljning, kontroll och övervakning av nationella och utländska flottors verksamhet. De tillhandahåller också finansiering till kampen mot olagligt, orapporterat och oreglerat fiske (IUU) och bidrar till hållbar utveckling av den lokala fiskerinäringen. Partnerskapsavtalen stärker EU:s ställning i internationella och regionala fiskeriorganisationer: vad gäller Senegal särskilt inom ramen för Internationella kommissionen för bevarande av tonfisk i Atlanten (Iccat)
                     5
                  . Slutligen är partnerskapsavtalen baserade på bästa tillgängliga vetenskapliga utlåtanden och bidrar till bättre efterlevnad av internationella åtgärder, inklusive genom att motverka olagligt, orapporterat och oreglerat fiske (IUU).
               
            
            
               •Förenlighet med unionens politik inom andra områden
            
            
               
                  Förhandlingarna om ett nytt protokoll med Senegal är i linje med EU:s yttre åtgärder i förhållande till länderna i Afrika, Västindien och Stillahavsområdet (AVS-länderna), framför allt med unionens mål när det gäller respekt för demokratiska principer och mänskliga rättigheter.
               
               
                  Om än bara lokalt, kommer den ekonomiska verksamhet som genereras inom fiskerinäringen i Senegal att bidra till att motverka orsakerna till irreguljär migration från landet. 
               
               
                   
               
            
            
               2.REKOMMENDATIONENS RÄTTSLIGA UTFORMNING 
            
            
               •Rättslig grund
            
            
               
                  Den rättsliga grunden för beslutet återfinns i artikel 218 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, närmare bestämt i femte delen (om unionens yttre åtgärder) avdelning V (om internationella avtal), där förfarandet för förhandlingar om och ingående av avtal mellan EU och tredjeländer anges.
               
            
            
               •Subsidiaritetsprincipen (för icke-exklusiv befogenhet) 
            
            
               
                  Ej tillämpligt, exklusiv befogenhet.
               
            
            
               •Proportionalitetsprincipen
            
         
         
            
               
                  Beslutet står i proportion till målet.
               
            
            
               •Val av instrument
            
            
               
                  Instrumentet föreskrivs i artikel 218.3 och 218.4 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt.
               
               
            
            
               3.RESULTAT AV EFTERHANDSUTVÄRDERINGAR, SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR
            
            
               •Efterhandsutvärderingar/kontroller av ändamålsenligheten med befintlig lagstiftning
            
            
               
                  Under 2019 gjorde kommissionen en efterhandsutvärdering av det nuvarande protokollet till partnerskapsavtalet om hållbart fiske med Senegal samt en förhandsutvärdering av en eventuell förnyelse av protokollet. Slutsatserna av utvärderingen återfinns i ett separat arbetsdokument från kommissionens avdelningar
                     6
                  . 
               
               
                  I utvärderingen konstaterades att det i EU:s fiskerisektorer (för både tonfisk och bottenlevande arter) definitivt finns ett intresse av att fiska i Senegals vatten och att en förnyelse av protokollet skulle förbättra uppföljningen, kontrollen och övervakningen samt bidra till en bättre förvaltning av fisket i regionen. För EU är det viktigt att bibehålla ett instrument som möjliggör samarbete inom fiskesektorn med Senegal som är en betydande aktör på subregional nivå. Dakars betydelse som en av de största landningshamnarna bidrar också till det planerade nya protokollets relevans, både för EU:s fiskeindustri och för partnerlandet. För de senegalesiska myndigheterna är målet att upprätthålla förbindelserna med EU i syfte att stärka havsförvaltningen, samtidigt som man får tillgång till ett särskilt sektorsstöd som ger möjlighet till finansering över flera år. 
               
            
            
               •Samråd med berörda parter
            
            
               
                  Medlemsstaterna, branschföreträdare, internationella organisationer i det civila samhället liksom Senegals fiskeriförvaltning och civila samhälle har rådfrågats inom ramen för utvärderingen. Samråd har också ägt rum inom den rådgivande nämnden för fjärrfiske.
               
            
            
               •Insamling och användning av sakkunnigutlåtanden
            
            
               
                  Ej tillämpligt
               
            
            
               •Konsekvensbedömning
            
            
               
                  Ej tillämpligt
               
            
            
               •Lagstiftningens ändamålsenlighet och förenkling
            
            
               
                  Ej tillämpligt
               
            
            
               •Grundläggande rättigheter
            
            
               
                  I de förhandlingsdirektiv som föreslås i bilagan till beslutet rekommenderas bemyndigande att inleda förhandlingar, inbegripet en klausul om konsekvenserna av kränkningar av mänskliga rättigheter och demokratiska principer.
               
            
            
               4.BUDGETKONSEKVENSER
            
            
               
                  Budgetkonsekvenserna av det nya protokollet omfattar utbetalning av en ekonomisk ersättning till Senegal som är förenlig med den fleråriga budgetramen för 2014–2020, särskilt vad gäller anslag till budgetposten för partnerskapsavtal om hållbart fiske. De årliga beloppen för åtaganden och betalningar fastställs inom ramen för det årliga budgetförfarandet, med reservposten för förslag som inte hade trätt i kraft vid årets början
                     7
                  . 
               
            
         
         
            
               5.ÖVRIGA INSLAG
            
            
               •Genomförandeplaner samt åtgärder för övervakning, utvärdering och rapportering
            
            
               
                  Förhandlingarna kommer enligt planerna att inledas under andra kvartalet 2019.
               
            
            
               •Ingående redogörelse för de specifika bestämmelserna i förslaget
            
            
               
                  Kommissionen rekommenderar följande:
               
               
                  - Rådet bör bemyndiga kommissionen att inleda och föra förhandlingar för att ingå ett nytt protokoll till partnerskapsavtalet om hållbart fiske med Republiken Senegal.
               
               
                  - Kommissionen bör utses till EU:s förhandlare i detta ärende.
               
               
                  - Kommissionen bör föra dessa förhandlingar i samråd med den särskilda kommittén i enlighet med fördraget om Europeiska unionens funktionssätt.
               
               
                  - Rådet bör godkänna förhandlingsdirektiven i bilagan till denna rekommendation. 
               
            
            
               Rekommendation till
            
            
               RÅDETS BESLUT
            
            
               om bemyndigande för kommissionen att inleda och föra förhandlingar för att ingå ett nytt protokoll till partnerskapsavtalet om hållbart fiske med Republiken Senegal
            
            
               EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
            
            
               med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 218.3 och 218.4,
            
            
               med beaktande av Europeiska kommissionens rekommendation, och
            
            
               av följande skäl:
            
            
               Förhandlingar bör inledas för att ingå ett nytt partnerskapsavtal och protokoll om hållbart fiske med Republiken Senegal.
            
            
               HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. 
            
            
               Artikel 1
            
            
               Kommissionen bemyndigas härmed att inleda förhandlingar med Senegal i syfte att ingå ett nytt partnerskapsavtal och protokoll om hållbart fiske med Republiken Senegal.
            
         
         
            
               Artikel 2
            
            
               Förhandlingarna ska föras i samråd med [namn på den särskilda kommittén förs in av rådet] och på grundval av de förhandlingsdirektiv som återges i bilagan till detta beslut.
            
            
               Artikel 3
            
            
               Detta beslut riktar sig till kommissionen.
            
            
            
               Utfärdat i Bryssel den
            
            
               
                     På rådets vägnar
               
               
                     Ordförande
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        EUT L 304, 23.10.2014, s. 3.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        
                  https://www.consilium.europa.eu/en/documents-publications/treaties-agreements/agreement/?id=2014055&DocLanguage=en
               
               
                  
                     (3)
                  
                        EUT L 304, 23.10.2014, s. 9.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        
                  https://www.consilium.europa.eu/en/documents-publications/treaties-agreements/agreement/?id=2014056&DocLanguage=en
                   
               
               
                  
                     (5)
                  
                        
                  http://www.fao.org/fishery/rfb/iccat/en
                  , det organ som inrättats enligt internationell rätt för att bevara och förvalta långvandrande arter i regionen.
               
               
                  
                     (6)
                  
                        SWD(2019) 208
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Se kapitel 40 (reservpost 40 02 41) i linje med det interinstitutionella avtalet om den fleråriga budgetramen (2013/C 373/01).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROPEISKA KOMMISSIONEN
            Bryssel den 18.6.2019
            COM(2019) 280 final
            BILAGA
            till
            Rekommendation 
            till rådets beslut om bemyndigande för kommissionen att inleda och föra förhandlingar för att ingå ett nytt protokoll till partnerskapsavtalet om hållbart fiske med Republiken Senegal
            {SWD(2019) 207 final} - {SWD(2019) 208 final}
            
               
         
         
            
               BILAGA
            
            
               –Förhandlingsdirektiv
            
            
               –Syftet med förhandlingarna är ingåendet av ett protokoll till partnerskapsavtalet om hållbart fiske mellan Europeiska unionen och Republiken Senegal i enlighet med förordning (EU) nr 1380/2013 om den gemensamma fiskeripolitiken och med rådets slutsatser av den 19 mars 2012 om kommissionens meddelande av den 13 juli 2011 om den gemensamma fiskeripolitikens internationella dimension.
            
            
               –För att främja ett hållbart och ansvarsfullt fiske och samtidigt säkerställa fördelar för både EU och Senegal genom detta nya protokoll ska kommissionens förhandlingsmål grundas på följande: 
            
            
               ·Säkerställa tillträde till Senegals fiskezon och nödvändiga tillstånd för att fartyg som tillhör EU-flottan ska kunna fiska i den zonen, och därigenom bland annat utveckla nätverket av partnerskapsavtal om hållbart fiske för EU-aktörer i Västafrika.  
            
            
               ·Beakta bästa tillgängliga vetenskapliga utlåtanden och relevanta förvaltningsplaner som antagits av regionala fiskeriförvaltningsorganisationer i syfte att säkerställa fiskets miljömässiga hållbarhet och främja världshavsförvaltningen på internationell nivå. Fisket bör inriktas uteslutande på tillgängliga resurser, med beaktande av den lokala flottans fiskekapacitet och med särskild uppmärksamhet på att de berörda bestånden är långvandrande.
            
            
               ·Eftersträva tillgång till en lämplig andel av överskottet av fiskeresurser, som står helt i proportion till EU-flottornas intressen, när dessa resurser också är av intresse för andra utländska flottor, samt tillämpning av samma tekniska villkor för alla utländska flottor.
            
            
               ·Säkerställa att tillträdet till fisket baseras på den historiska och förväntade framtida verksamheten för EU-flottan i regionen, mot bakgrund av de mest aktuella och bästa vetenskapliga bedömningar som finns tillgängliga.
            
            
               ·Etablera en dialog för att stärka sektorspolitiken i syfte att främja genomförandet av en ansvarsfull fiskeripolitik kopplad till landets utvecklingsmål, i synnerhet när det gäller fiskeriförvaltning, kampen mot olagligt, orapporterat och oreglerat fiske, uppföljning, kontroll och övervakning av fiske och tillhandahållande av vetenskapliga utlåtanden, samt att främja ekonomisk verksamhet och arbetstillfällen, och därigenom även bidra till att angripa orsakerna till irreguljär migration från Senegal.
            
            
               ·Säkerställa att protokollet kommer att bidra till att främja tillväxt och anständigt arbete med anknytning till maritim verksamhet, med beaktande av relevanta konventioner från Internationella arbetsorganisationen (ILO). 
            
            
               ·Införa en klausul om konsekvenserna av kränkningar av mänskliga rättigheter och demokratiska principer.
            
            
               –I protokollet bör särskilt anges
            
            
               ·de fiskemöjligheter, per kategori, som ska beviljas fartyg från Europeiska unionen,
            
            
               ·den ekonomiska ersättningen och villkoren för betalning av denna och
            
            
               ·mekanismerna för att genomföra sektorstödet.