CELEX: 
Language: cs
Date: 2012-12-20 00:00:00
Title: 2012/799/EU: Rozhodnutí Evropského parlamentu ze dne 23. října 2012 o udělení absolutoria za plnění souhrnného rozpočtu Evropské unie na rozpočtový rok 2010, oddíl II – Rada#Usnesení Evropského parlamentu ze dne 23. října 2012 obsahujícího připomínky, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění souhrnného rozpočtu Evropské unie na rozpočtový rok 2010, oddíl II – Rada

20.12.2012   
            
            
               CS
            
            
               Úřední věstník Evropské unie
            
            
               L 350/69
            
         ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
   ze dne 23. října 2012
   o udělení absolutoria za plnění souhrnného rozpočtu Evropské unie na rozpočtový rok 2010, oddíl II – Rada
   (2012/799/EU)
   EVROPSKÝ PARLAMENT,
   
               —
            
            
               s ohledem na souhrnný rozpočet Evropské unie na rozpočtový rok 2010 (1),
            
         
               —
            
            
               s ohledem na konečnou účetní závěrku Evropské Unie za rok 2010 (COM(2011) 473 — C7–0258/2011) (2),
            
         
               —
            
            
               s ohledem na výroční zprávu Rady pro orgán příslušný k udělení absolutoria o interních auditech provedených v roce 2010,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na výroční zprávu Účetního dvora o plnění rozpočtu na rozpočtový rok 2010, spolu s odpověďmi orgánů (3),
            
         
               —
            
            
               s ohledem na prohlášení o věrohodnosti účtů (4) a o legalitě a správnosti uskutečněných operací, které předložil Účetní dvůr za rozpočtový rok 2010 podle článku 287 Smlouvy o fungování Evropské unie,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na své rozhodnutí ze dne 10. května 2012 (5), jímž se odkládá rozhodnutí o udělení absolutoria za rozpočtový rok 2010, a na usnesení, které je k němu připojeno,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na čl. 314 odst. 10 a na články 317, 318 a 319 Smlouvy o fungování Evropské unie,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (6), a zejména na články 50, 86, 145, 146 a 147,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na rozhodnutí generálního tajemníka Rady, vysokého představitele pro společnou zahraniční a bezpečnostní politiku č. 31/2008 o úhradě cestovních výdajů delegátů členů Rady (7),
            
         
               —
            
            
               s ohledem na interinstitucionální dohodu ze dne 17. května 2006 mezi Evropským parlamentem, Radou a Komisí o rozpočtové kázni a řádném finančním řízení (8),
            
         
               —
            
            
               s ohledem na článek 77 a přílohu VI jednacího řádu,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na druhou zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu (A7-0301/2012),
            
         
               1.
            
            
               odmítá udělit absolutorium generálnímu tajemníkovi Rady za plnění rozpočtu Rady na rozpočtový rok 2010;
            
         
               2.
            
            
               předkládá své připomínky v dále uvedeném usnesení;
            
         
               3.
            
            
               pověřuje svého předsedu aby předal toto rozhodnutí a usnesení, které je jeho nedílnou součástí, Radě, Komisi, Soudnímu dvoru, Účetnímu dvoru, evropskému veřejnému ochránci práv a evropskému inspektorovi ochrany údajů a aby zajistil jeho zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie (řada L).
            
         
      
         
            Předseda
         
         Martin SCHULZ
      
      
         
            Generální tajemník
         
         Klaus WELLE
      
   
   
      (1)  Úř. věst. L 64, 12.3.2010.
   
      (2)  Úř. věst. C 332, 14.11.2011, s. 1.
   
      (3)  Úř. věst. C 326, 10.11.2011, s. 1.
   
      (4)  Úř. věst. C 332, 14.11.2011, s. 134.
   
      (5)  Úř. věst. L 286, 17.10.2012, s. 22.
   
      (6)  Úř. věst. L 248, 16.9.2002, s. 1.
   
      (7)  Rozhodnutí vyplývající z jednacího řádu Rady ze dne 22. července 2002 (Úř. věst. L 230, 28.8.2002, s. 7).
   
      (8)  Úř. věst. C 139, 14.6.2006, s. 1.
   
      USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
      ze dne 23. října 2012
      obsahujícího připomínky, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění souhrnného rozpočtu Evropské unie na rozpočtový rok 2010, oddíl II – Rada
      EVROPSKÝ PARLAMENT,
      
                  —
               
               
                  s ohledem na souhrnný rozpočet Evropské unie na rozpočtový rok 2010 (1),
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na konečnou účetní závěrku Evropské unie za rok 2010 (COM(2011)0473 – C7–0258/2011) (2),
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na výroční zprávu Rady pro orgán příslušný k udělení absolutoria o interních auditech provedených v roce 2010,
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na výroční zprávu Účetního dvora o plnění rozpočtu na rozpočtový rok 2010, spolu s odpověďmi orgánů (3),
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na prohlášení o věrohodnosti účtů (4) a o legalitě a správnosti uskutečněných operací, které předložil Účetní dvůr za rozpočtový rok 2010 podle článku 287 Smlouvy o fungování Evropské unie,
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na své rozhodnutí ze dne 10. května 2012 (5), jímž se odkládá rozhodnutí o udělení absolutoria za rozpočtový rok 2010, a na usnesení, které je k němu připojeno,
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na čl. 314 odst. 10 a na články 317, 318 a 319 Smlouvy o fungování Evropské unie,
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (6), a zejména na články 50, 86, 145, 146 a 147,
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na rozhodnutí generálního tajemníka Rady, vysokého představitele pro společnou zahraniční a bezpečnostní politiku č. 31/2008 o úhradě cestovních výdajů delegátů členů Rady (7),
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na interinstitucionální dohodu ze dne 17. května 2006 mezi Evropským parlamentem, Radou a Komisí o rozpočtové kázni a řádném finančním řízení (8),
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na článek 77 a přílohu VI jednacího řádu,
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na druhou zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu (A7-0301/2012),
               
            
                  A.
               
               
                  vzhledem k tomu, že „občané mají právo vědět, jakým způsobem se nakládá s jejich daněmi a jak se zachází s pravomocí, jež byla svěřena politickým orgánům“ (9),
               
            
                  B.
               
               
                  vzhledem k tomu, že Rada jakožto orgán Unie by měla podléhat demokratické kontrole ze strany evropských občanů, pokud jde o využívání finančních prostředků Unie,
               
            
                  C.
               
               
                  vzhledem k tomu, že Parlament je jediným přímo voleným orgánem Unie a má udělovat absolutorium za plnění souhrnného rozpočtu Evropské unie,
               
            
                  1.
               
               
                  zdůrazňuje úlohu, která na základě Smlouvy o fungování Evropské unie náleží Parlamentu, pokud jde o udělování absolutoria za plnění rozpočtu;
               
            
                  2.
               
               
                  připomíná, že podle článku 335 Smlouvy o fungování Evropské unie, „v otázkách spojených s fungováním svých jednotlivých orgánů je Unie zastupována vzhledem k jejich správní samostatnosti každým z nich“, to znamená, že s ohledem na článek 50 finančního nařízení je každý orgán samostatně odpovědný za plnění oddílů rozpočtu, které se jich týkají;
               
            
                  3.
               
               
                  připomíná, že podle článku 77 jednacího řádu Parlamentu „ustanovení, kterými se řídí postup udělování absolutoria Komisi za plnění rozpočtu, se obdobným způsobem vztahují na postup udělování absolutoria: […]
                  
                              —
                           
                           
                              osobám odpovědným za plnění rozpočtu jiných orgánů a institucí Evropské unie, jako jsou Rada (s ohledem na její činnost jako orgánu výkonné moci), Soudní dvůr Evropské unie, Účetní dvůr, Evropský hospodářský a sociální výbor a Výbor regionů“;
                           
                        
            
         Stanovisko Účetního dvora týkající se Rady v prohlášení o věrohodnosti účtů za rok 2010
      
      
                  4.
               
               
                  zdůrazňuje, že Účetní dvůr se ve své výroční zprávě za rok 2010 kriticky vyjádřil k financování stavebního projektu „Résidence Palace“, a to kvůli vyplaceným zálohovým platbám (bod 7.19); připomíná, že Účetní dvůr konstatoval, že v období 2008–2010 činila celková výše záloh, které Rada uhradila, 235 000 000 EUR; poznamenává, že vyplacené částky pocházely z nedostatečně využívaných rozpočtových položek; zdůrazňuje, že „nedostatečně využívaný“ je politicky korektní termín pro „nadsazený rozpočet“; poukazuje na to, že v roce 2010 navýšila Rada prostředky v rozpočtové položce „Nabývání nemovitostí“ o 40 000 000 EUR;
               
            
                  5.
               
               
                  bere na vědomí vysvětlení Rady týkající se toho, že prostředky byly uvolněny prostřednictvím rozpočtových převodů schválených rozpočtovým orgánem v souladu s postupy uvedenými v článcích 22 a 24 finančního nařízení;
               
            
                  6.
               
               
                  sdílí názor Účetního dvora, že takový postup je v rozporu se zásadou správnosti rozpočtu, a to i přes úspory na nájemném;
               
            
                  7.
               
               
                  bere na vědomí odpověď Rady, v níž se uvádí, že objemy rozpočtových položek na tlumočení a cestovní výdaje delegací by měly více odpovídat skutečnému využití, a vyzývá k lepšímu rozpočtovému plánování s cílem zamezit v budoucnu opakování současné praxe;
               
            
                  8.
               
               
                  připomíná Účetnímu dvoru žádost Parlamentu, aby se přistoupilo k hloubkovému hodnocení dozorčích a kontrolních systémů v Radě, obdobně jak tomu bylo při hodnoceních, která provedl Účetní dvůr v případě Soudního dvora, evropského veřejného ochránce práv a evropského inspektora ochrany údajů při přípravě výroční zprávy Účetního dvora za rok 2010;
               
            
                  9.
               
               
                  znovu opakuje, že účinný dohled nad plněním rozpočtu vyžaduje velkou odpovědnost a že jeho úspěšné provádění je možné pouze v případě naprosté interinstitucionální spolupráce mezi Radou a Parlamentem;
               
            
         Nevyřešené otázky
      
      
                  10.
               
               
                  lituje přetrvávajících obtíží, které se objevily v rámci postupů udělování absolutoria Radě za roky 2007, 2008 a 2009, pokud jde o otevřený a formální dialog s Výborem pro rozpočtovou kontrolu a o odpovědi na otázky tohoto výboru; připomíná, že Parlament odmítl udělit generálnímu tajemníkovi Rady absolutorium za plnění rozpočtu Rady na rozpočtový rok 2009 z důvodů uvedených ve svých usneseních ze dne 10. května 2011 (10) a 25. října 2011 (11);
               
            
                  11.
               
               
                  potvrzuje přijetí řady dokumentů určených pro postup udělení absolutoria za rok 2010 (konečné finanční výkazy za rok 2010, včetně účetní závěrky, zprávy o finanční činnosti a souhrnná zpráva o interních auditech provedených v roce 2010); stále očekává předání všech dokumentů nezbytných pro udělení absolutoria (včetně úplného interního auditu za rok 2010);
               
            
                  12.
               
               
                  připomíná, že předseda Výboru pro rozpočtovou kontrolu zaslal dne 31. ledna 2012 dopis (12) úřadujícímu předsednictví Rady, v němž požadoval, aby Rada v rámci postupu udělování absolutoria odpověděla na otázky připojené k tomuto dopisu;
               
            
                  13.
               
               
                  připomíná, že ve svém usnesení obsahujícím připomínky, které je nedílnou součástí rozhodnutí ze dne 10. května 2012 o udělení absolutoria za plnění souhrnného rozpočtu Evropské unie na rozpočtový rok 2010, oddíl II – Rada, položil Parlament dvacet šest doplňujících otázek, jež se týkaly postupu udělení absolutoria;
               
            
                  14.
               
               
                  lituje, že Rada odmítá odpovědět na tyto otázky;
               
            
                  15.
               
               
                  vyjadřuje rovněž politování nad tím, že Rada nepřijala pozvání Parlamentu k účasti na schůzi, na níž Výbor pro rozpočtovou kontrolu projednával otázku udělení absolutoria Radě za rok 2010;
               
            
                  16.
               
               
                  vyjadřuje politování nad tím, že přístup Rady brání demokratické kontrole, transparentnosti a odpovědnosti vůči daňovým poplatníkům Unie;
               
            
                  17.
               
               
                  vítá však skutečnost, že úřadující předsednictví Rady přijalo pozvání Parlamentu k rozpravám o zprávách o udělení absolutoria za rok 2010, jež proběhly na plenárním zasedání dne 10. května 2012; je toho názoru, že by bylo žádoucí, aby Parlament a Rada dosáhly dohody o tom, jak co nejdříve připravit udělení absolutoria;
               
            
                  18.
               
               
                  chce poděkovat dánskému předsednictví za jeho konstruktivní přístup v průběhu celého postupu udělování absolutoria za rok 2010; lituje nicméně, že dánské předsednictví nedokázalo udržet úroveň výsledků, jichž dosáhlo španělské a švédské předsednictví;
               
            
         Udělování absolutoria: pravomoc Parlamentu
      
      
                  19.
               
               
                  zdůrazňuje, že Parlament má právo udělovat absolutorium v souladu s články 316, 317 a 319 Smlouvy o fungování Evropské unie, které je třeba interpretovat s ohledem na jejich kontext a jejich cíl, jímž je podrobit plnění souhrnného rozpočtu Unie bez výjimky kontrole a dohledu ze strany Parlamentu a udělovat absolutorium jednotlivě, a to nejen oddílu rozpočtu, který plní Komise, ale také těm oddílům rozpočtu, které plní ostatní orgány a instituce uvedené v článku 1 finančního nařízení;
               
            
                  20.
               
               
                  konstatuje, že Komise ve své odpovědi ze dne 25. listopadu 2011 na dopis předsedy Výboru pro rozpočtovou kontrolu prohlašuje, že je žádoucí, aby Parlament i nadále uděloval absolutorium, odkládal rozhodnutí o jeho udělení nebo odmítal udělit absolutorium ostatním institucím, jak tomu bylo až do současné doby, což činí výjimečný postoj Rady ještě nepochopitelnějším;
               
            
                  21.
               
               
                  domnívá se, že je v každém případě nutné provést hodnocení řízení Rady jakožto orgánu Unie za sledovaný rok, a uplatnit tak výsady Parlamentu, včetně zajištění demokratické odpovědnosti vůči občanům Unie;
               
            
                  22.
               
               
                  připomíná, že výdaje Rady je nutno kontrolovat stejně jako výdaje ostatních orgánů, a je toho názoru, že hlavními prvky této kontroly musí být zejména:
                  
                              a)
                           
                           
                              formální setkání zástupců Rady s výborem Parlamentu, který je příslušný pro udělení absolutoria, s cílem zodpovědět otázky členů tohoto výboru na základě písemného dotazníku;
                           
                        
                              b)
                           
                           
                              následující písemné dokumenty předkládané všemi orgány, které mají podle usnesení Parlamentu ze dne 16. června 2010 (13) o udělení absolutoria Radě za rozpočtový rok 2008 sloužit jako podkladový materiál:
                              
                                          —
                                       
                                       
                                          závěrečné účty operací prováděných v rámci rozpočtu za uplynulý rozpočtový rok,
                                       
                                    
                                          —
                                       
                                       
                                          rozvaha aktiv a pasiv,
                                       
                                    
                                          —
                                       
                                       
                                          výroční zpráva o činnosti týkající se rozpočtového a finančního řízení,
                                       
                                    
                                          —
                                       
                                       
                                          výroční zpráva interního auditora,
                                       
                                    
                                          —
                                       
                                       
                                          zveřejněná interní rozhodnutí Rady týkající se rozpočtu;
                                       
                                    
                        
            
                  23.
               
               
                  lituje, že během jednání o revizi finančního nařízení nebylo možné dosáhnout dohody o tom, jak by se mohl postup udělování absolutoria zlepšit;
               
            
                  24.
               
               
                  vítá pořádání semináře o úlohách Parlamentu a Rady v postupu udělování absolutoria ve Výboru pro rozpočtovou kontrolu; tento seminář by se mohl mj. zabývat těmito otázkami:
                  
                              —
                           
                           
                              čl. 13 odst. 2 Smlouvy o Evropské unii vyzývá orgány, aby mezi sebou loajálně spolupracovaly,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              článek 319 Smlouvy o fungování Evropské unie vymezuje role Rady a Evropského parlamentu při postupu udělování absolutoria,
                              
                                          i)
                                       
                                       
                                          Rada má za úkol poskytnout Evropskému parlamentu doporučení týkající se udělení absolutoria všem orgánům a institucím Unie,
                                       
                                    
                                          ii)
                                       
                                       
                                          Evropský parlament má přijímat rozhodnutí o udělení absolutoria všem orgánům a institucím Unie,
                                       
                                    
                        
                              —
                           
                           
                              správní autonomie každého z orgánů Unie v záležitostech týkajících se činností tohoto orgánu,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              články finančního nařízení související s udělením absolutoria (články 145–147),
                           
                        
                              —
                           
                           
                              základní demokratická zásada transparentnosti a odpovědnosti,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              cíl v podobě dalšího zlepšení účelnosti, efektivnosti a hospodárnosti při plnění rozpočtu,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              za účelem plnění příslušných úloh Parlamentu a Rady stanoví Smlouva o fungování Evropské unie a finanční nařízení, že orgánu příslušnému pro udělení absolutoria mají být poskytnuty určité dokumenty,
                              
                                          i)
                                       
                                       
                                          výroční zpráva Účetního dvora spolu s odpověďmi kontrolovaných orgánů na připomínky Účetního dvora, včetně prohlášení o věrohodnosti, a jakékoli další zvláštní zprávy Účetního dvora,
                                       
                                    
                                          ii)
                                       
                                       
                                          výroční zpráva o činnosti vycházející z dosažených výsledků, a to zejména ve vztahu k zadání, které Parlament a Rada uvedly na základě článku 319 Smlouvy o fungování Evropské unie,
                                       
                                    
                                          iii)
                                       
                                       
                                          závěrečné účty operací prováděných v rámci rozpočtu za uplynulý rozpočtový rok,
                                       
                                    
                                          iv)
                                       
                                       
                                          rozvaha aktiv a pasiv,
                                       
                                    
                                          v)
                                       
                                       
                                          zpráva o rozpočtovém a finančním řízení,
                                       
                                    
                                          vi)
                                       
                                       
                                          zpráva uvádějící počet a druh provedených interních auditů, vydaná doporučení a opatření přijatá na základě těchto doporučení,
                                       
                                    
                        
                              —
                           
                           
                              Rada by měla Parlamentu jako orgánu přijímajícímu rozhodnutí v oblasti udělení absolutoria předložit veškeré informace týkající se udělení absolutoria, které si Parlament vyžádá,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Rada zašle Parlamentu písemné odpovědi na otázky související s udělením absolutoria,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              všechny orgány a instituce Unie jsou posuzovány stejným způsobem, když Rada připravuje své doporučení ohledně udělení absolutoria,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              do konce ledna 2013 se uskuteční schůzka mezi Parlamentem a Radou za účelem projednání záležitostí souvisejících s udělením absolutoria, které se týkají výše uvedených bodů,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              předsednictví Rady by se mělo aktivně účastnit prezentace výroční zprávy Účetního dvora a rozpravy Parlamentu o udělení absolutoria při plenárním zasedání.
                           
                        
            
         (1)  Úř. věst. L 64, 12.3.2010.
      
         (2)  Úř. věst. C 332, 14.11.2011, s. 1.
      
         (3)  Úř. věst. C 326, 10.11.2011, s. 1.
      
         (4)  Úř. věst. C 332, 14.11.2011, s. 134.
      
         (5)  Úř. věst. L 286, 17.10.2012, s. 22.
      
         (6)  Úř. věst. L 248, 16.9.2002, s. 1.
      
         (7)  Rozhodnutí vyplývající z jednacího řádu Rady ze dne 22. července 2002 (Úř. věst. L 230, 28.8.2002, s. 7).
      
         (8)  Úř. věst. C 139, 14.6.2006, s. 1.
      
         (9)  Evropská iniciativa pro transparentnost.
      
         (10)  Úř. věst. L 250, 27.9.2011, s. 25.
      
         (11)  Úř. věst. L 313, 26.11.2011, s. 13.
      
         (12)  Dopis č. 301653 ze dne 31. ledna 2012.
      
         (13)  Úř. věst. L 252, 25.9.2010, s. 24.