CELEX: 
Language: cs
Date: 2021-02-19 00:00:00
Title: NAŘÍZENÍ KOMISE V PŘENESENÉ PRAVOMOCI (EU) …/... kterým se mění nařízení v přenesené pravomoci (EU) č. 640/2014, pokud jde o pravidla týkající se nesouladu se systémem identifikace a evidence skotu, ovcí a koz a výpočtu úrovně správních sankcí u zvířat ohlášených v rámci režimů nebo opatření podpory na zvířata

DŮVODOVÁ ZPRÁVA
            
            
               1.SOUVISLOSTI AKTU V PŘENESENÉ PRAVOMOCI
            
            
               Návrh na zjednodušení obsažený v tomto aktu v přenesené pravomoci v oblasti přímých plateb a integrovaného administrativního a kontrolního systému (IACS) se týká oblasti správních sankcí u režimů přímých plateb týkajících se zvířat a opatření pro rozvoj venkova. Navrhované změny by se vztahovaly pouze na výpočet plateb a uplatňování správních sankcí a neovlivní odvětvová pravidla a pravidla podmíněnosti.
            
            
               2.KONZULTACE PŘED PŘIJETÍM PRÁVNÍHO AKTU
            
            
               Iniciativa je pokračováním předchozího úsilí o zlepšení a zjednodušení přenesených a prováděcích pravidel týkajících se řízení a kontroly společné zemědělské politiky.
            
            
               Tyto návrhy vycházejí z interního procesu prověřování a probíhajících konzultací s členskými státy o možném zjednodušení systému správních sankcí u opatření týkajících se zvířat v rámci dobrovolné podpory vázané na produkci.
            
            
               Dokumenty relevantní pro písemnou konzultaci byly v souladu s požadavky Obecné shody o aktech v přenesené pravomoci předány současně Evropskému parlamentu a Radě. Návrh byl v období od 9. října do 6. listopadu 2020 zveřejněn na portálu pro zlepšování právní úpravy, aby se k němu mohla vyjádřit veřejnost; byly obdrženy dvě připomínky, ale bez poznámek zaměřených na konkrétní právní prvky návrhu, což vedlo k tomu, že v souvislosti s přijetím této iniciativy nebyla přijata žádná další opatření.
            
            
               3.PRÁVNÍ STRÁNKA AKTU V PŘENESENÉ PRAVOMOCI
            
            
               Toto nařízení v přenesené pravomoci obsahuje seznam návrhů na zjednodušení, které mohou být provedeny v oblasti přímých plateb a integrovaného administrativního a kontrolního systému.
            
            
               Hlavní právní prvky tohoto aktu v přenesené pravomoci jsou následující:
            
            
               sladění pravidel pro zohledňování nesouladu se systémem identifikace a evidence skotu, ovcí a koz (článek 30);
            
            
               vyjasnění zásady pozdních hlášení událostí týkajících se zvířat do ústřední databáze, pokud k pozdním hlášením došlo před začátkem retenčního období / referenčním termínem (článek 30);
            
            
               zavedení prahové hodnoty tří zvířat, která byla shledána nezjištěnými, aniž by byly uplatněny správní sankce (článek 31);
            
            
               úprava správních sankcí, jsou-li nezjištěnými shledána více než tři zvířata (článek 31).
            
            
               Použije se na žádosti o podporu nebo žádosti o platbu, které se týkají roků podání žádosti nebo prémiových období počínajících dnem 1. ledna 2021.
            
            
               NAŘÍZENÍ KOMISE V PŘENESENÉ PRAVOMOCI (EU) …/...
            
            
               ze dne 19.2.2021,
            
            
               kterým se mění nařízení v přenesené pravomoci (EU) č. 640/2014, pokud jde o pravidla týkající se nesouladu se systémem identifikace a evidence skotu, ovcí a koz a výpočtu úrovně správních sankcí u zvířat ohlášených v rámci režimů nebo opatření podpory na zvířata
            
            
               EVROPSKÁ KOMISE,
            
         
         
            
               s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
            
            
               s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1306/2013 ze dne 17. prosince 2013 o financování, řízení a sledování společné zemědělské politiky a o zrušení nařízení Rady (EHS) č. 352/78, (ES) č. 165/94, (ES) č. 2799/98, (ES) č. 814/2000, (ES) č. 1290/2005 a (ES) č. 485/2008
                  1
               , a zejména na čl. 63 odst. 4, 64 odst. 6 a čl. 77 odst. 7 uvedeného nařízení, 
            
            
               vzhledem k těmto důvodům:
            
            
               (1)Článek 30 nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) č. 640/2014
                  2
                obsahuje pravidla pro stanovení počtu zjištěných zvířat pro účely dobrovolné podpory vázané na produkci na základě žádostí o podporu na hospodářská zvířata v rámci režimů podpory na zvířata nebo podpory na rozvoj venkova na základě žádostí o platbu v rámci opatření podpory na zvířata. Zejména stanoví pravidla pro případy nesouladu se systémem identifikace a evidence skotu, ovcí a koz. V nařízení Rady (ES) č. 21/2004
                  3
                je uvedeno, že členské státy mají stanovit systém identifikace a evidence ovcí a koz. Vzhledem k tomu, že uvedený systém identifikace a evidence obsahuje podobné požadavky jako systém identifikace a evidence skotu stanovený v nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1760/2000
                  4
               , je vhodné sladit pravidla pro zohledňování nesouladu v souvislosti se systémem identifikace a evidence uvedených tří kategorií zvířat. V této souvislosti je vhodné nahradit odkaz na „ušní značky“ odkazem na „identifikační značky“ v souladu s těmito dvěma nařízeními.  
            
            
               (2)S ohledem na vývoj integrovaného administrativního a kontrolního systému a z důvodu zjednodušení je vhodné upravit správní sankce v souvislosti s režimy nebo opatřeními podpory na zvířata stanovené v článku 31 nařízení v přenesené pravomoci (EU) č. 640/2014, a to vynětím z uplatňování správních sankcí až tří zvířat, která byla shledána nezjištěnými, pokud je lze individuálně identifikovat identifikačními značkami nebo na základě podkladů, jakož i úpravou úrovně sankcí, které mají být uplatňovány, jsou-li nezjištěna více než tři zvířata. 
            
            
               (3)V čl. 53 odst. 4 nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) č. 639/2014
                  5
                se stanoví, že pokud se opatření podpory vázané na produkci týká skotu a/nebo ovcí a koz, členské státy musí určit jako podmínku způsobilosti pro podporu požadavky na identifikaci a registraci zvířat podle nařízení (ES) č. 1760/2000 nebo nařízení (ES) č. 21/2004. Kromě toho musí být v souladu s uvedenými nařízeními v určitých lhůtách hlášeny do počítačové databáze události týkající se zvířat, jako jsou narození, úhyny a přesuny. Nedodržení těchto lhůt se považuje za nesoulad u dotčeného zvířete. Nicméně v zájmu zajištění proporcionality a aniž by byly dotčeny ostatní podmínky způsobilosti stanovené členským státem, by měly být skot, ovce a kozy považovány za způsobilé pro podporu bez uplatnění správních sankcí, pokud k pozdnímu hlášení události týkající se zvířat došlo před začátkem retenčního období nebo před daným referenčním termínem stanoveným členským státem v souladu s čl. 53 odst. 4 nařízení v přenesené pravomoci (EU) č. 639/2014.
            
            
               (4)V zájmu jasnosti a zjednodušení by mělo být znění čl. 31 odst. 3 nařízení v přenesené pravomoci (EU) č. 640/2014 upraveno pro zajištění souladu mezi systémem založeným na žádosti a systémem bez těchto žádostí. 
            
            
               (5)Nařízení v přenesené pravomoci (EU) č. 640/2014 by proto mělo být odpovídajícím způsobem změněno.
            
            
               (6)Aby měly členské státy dostatek času na přizpůsobení svých systémů k provedení pozměněných pravidel, mělo by se toto nařízení použít na žádosti o podporu a žádosti o platbu podané pro roky podání žádosti nebo prémiová období počínající dnem 1. ledna 2021,
            
            
               PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
            
            
               Článek 1
            
            
               Nařízení v přenesené pravomoci (EU) č. 640/2014 se mění takto:
            
            
               1)Článek 30 se mění takto:
            
            
               a)odstavec 4 se nahrazuje tímto:
            
            
               4. 
                     Při zjištění případů nesouladu se systémem identifikace a evidence skotu, ovcí a koz platí, že:
            
            
               a)kus skotu, který se nachází v zemědělském podniku a který ztratil jednu ze dvou identifikačních značek, se považuje za zjištěný za předpokladu, že ho lze jednoznačně a jednotlivě identifikovat podle ostatních prvků systému identifikace a evidence skotu uvedených v čl. 3 prvním pododstavci písm. b), c) a d) nařízení (ES) č. 1760/2000;
            
            
               b)ovce nebo koza, která se nachází v zemědělském podniku a která ztratila jednu ze dvou identifikačních značek, se považuje za zjištěnou za předpokladu, že ji lze nadále identifikovat první identifikační značkou v souladu s čl. 4 odst. 2 písm. a) nařízení (ES) č. 21/2004 a že jsou splněny všechny ostatní požadavky systému identifikace a evidence ovcí a koz;
            
            
               c)pokud jeden jediný kus skotu, jedna jediná ovce nebo koza nacházející se v zemědělském podniku ztratil/ztratila obě identifikační značky, považuje se toto zvíře za zjištěné za předpokladu, že ho lze nadále individuálně identifikovat podle evidence, zvířecího pasu (v příslušných případech), databáze nebo jiného prostředku stanoveného v nařízení (ES) č. 1760/2000 nebo nařízení (ES) č. 21/2004 a že chovatel zvířat může doložit, že již před oznámením kontroly na místě podnikl kroky k nápravě situace;
            
            
               d)pokud se zjištěný nesoulad týká chybných záznamů v evidenci nebo ve zvířecích pasech nebo v počítačové databázi zvířat, ale není relevantní pro ověření dodržování jiných podmínek způsobilosti než podmínek uvedených v čl. 53 odst. 4 nařízení v přenesené pravomoci (EU) č. 639/2014 v rámci dotčeného režimu nebo opatření podpory, považuje se dotyčné zvíře za nezjištěné pouze v případě, že jsou tyto chyby zjištěny alespoň při dvou kontrolách v průběhu 24 měsíců. Ve všech ostatních případech se dotyčná zvířata považují za nezjištěná již po prvním zjištění nesrovnalosti;
            
            
               e)pokud se zjištěný nesoulad týká pozdních hlášení událostí týkajících se zvířat do počítačové databáze, považuje se dotyčné zvíře za zjištěné, pokud k danému hlášení došlo před začátkem retenčního období nebo před referenčním termínem stanoveným členským státem v souladu s čl. 53 odst. 4 nařízení v přenesené pravomoci (EU) č. 639/2014.
            
         
         
            
               Zápisy a hlášení do systému identifikace a evidence skotu, ovcí a koz lze kdykoli pozměnit, pokud došlo ke zjevným chybám uznaným příslušným orgánem.“;
            
            
               b)odstavec 5 se zrušuje.
            
            
               2)Článek 31 se nahrazuje tímto:
            
            
                „Článek 31
            
            
               Správní sankce související se zvířaty ohlášenými v rámci režimů nebo opatření podpory na zvířata
            
            
               1. Celková výše podpory, na niž má příjemce v rámci režimu nebo opatření podpory na zvířata nebo typu operace týkajícího se zvířat v rámci tohoto opatření podpory v daném roce podání žádosti nárok, se vyplatí na základě počtu zvířat zjištěných v souladu s čl. 30 odst. 3, pokud po správních kontrolách nebo kontrolách na místě:
            
            
               a)jsou shledána nezjištěnými nejvýše tři zvířata a 
            
            
               b)nezjištěná zvířata lze individuálně identifikovat jakýmikoli značkami stanovenými v nařízení (ES) č. 1760/2000 nebo (ES) č. 21/2004.
            
            
               2. Pokud jsou nezjištěna více než tři zvířata, sníží se celková částka podpory, na niž má příjemce v daném roce podání žádosti nárok v rámci režimu nebo opatření podpory nebo typu operace v rámci tohoto opatření podpory uvedených v odstavci 1:
            
            
               a)o procentní podíl, který se stanoví v souladu s odstavcem 3, pokud uvedený procentní podíl není vyšší než 20 %;
            
            
               b)o dvojnásobek procentního podílu stanoveného v souladu s odstavcem 3, pokud je procentní podíl vyšší než 20 %, ale nepřesahuje 30 %.
            
            
               Pokud je procentní podíl stanovený v souladu s odstavcem 3 vyšší než 30 %, nebude příjemci za daný rok podání žádosti vyplacena žádná podpora, na niž by měl podle čl. 30 odst. 3 v rámci režimu nebo opatření podpory nebo typu operace v rámci tohoto opatření podpory nárok.
            
            
               Pokud je procentní podíl stanovený v souladu s odstavcem 3 vyšší než 50 %, nebude příjemci za daný rok podání žádosti vyplacena žádná podpora, na niž by měl podle čl. 30 odst. 3 v rámci režimu nebo opatření podpory nebo typu operace v rámci tohoto opatření podpory nárok. U příjemce bude navíc uplatněna další sankce ve výši rovnající se částce, která odpovídá rozdílu mezi počtem ohlášených zvířat a počtem zvířat zjištěných podle čl. 30 odst. 3. Pokud v průběhu tří kalendářních let následujících po kalendářním roce zjištění nelze tuto částku plně vyrovnat v souladu s článkem 28 prováděcího nařízení (EU) č. 908/2014, nevyrovnaný zůstatek se zruší.
            
            
               Pro jiné druhy než druhy uvedené v čl. 30 odst. 4 tohoto nařízení mohou členské státy rozhodnout, že stanoví jiný počet zvířat než ten, který odpovídá prahové hodnotě tří zvířat podle odstavců 1 a 2 tohoto článku. Při stanovování tohoto počtu členské státy zajistí, aby byl v podstatě rovnocenný s uvedenou prahovou hodnotou, mimo jiné tím, že zohlední dobytčí jednotky a/nebo výši poskytnuté podpory. 
            
            
               3. Pro stanovení procentních podílů uvedených v odstavci 2 se počet zvířat, která byla v rámci režimu nebo opatření podpory nebo typu operace shledána nezjištěnými, vydělí počtem zvířat zjištěných pro daný režim nebo opatření podpory nebo typ operace v rámci tohoto opatření podpory na daný rok podání žádosti.
            
            
               4. Zakládá-li se výpočet celkové výše podpory, na niž má příjemce v rámci režimu nebo opatření podpory nebo typu operace v rámci tohoto opatření podpory v daném roce podání žádosti nárok, na počtu dnů, během nichž se zvířata, která splňují podmínky způsobilosti pro poskytnutí podpory, nachází v zemědělském podniku, provede se výpočet počtu zvířat shledaných nezjištěnými podle odstavce 2 rovněž na základě počtu dní, během nichž se daná zvířata nachází v zemědělském podniku.“
            
            
               Článek 2
            
            
               Vstup v platnost a použitelnost
            
            
               Toto nařízení vstupuje v platnost třetím dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
            
            
               Použije se na žádosti o podporu a žádosti o platbu podané pro roky podání žádosti nebo prémiová období počínající dnem 1. ledna 2021.
            
         
         
            
               Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
            
            
               V Bruselu dne 19.2.2021
            
            
               
                     Za Komisi
               
               
                     předsedkyně
                     Ursula VON DER LEYEN
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Úř. věst. L 347, 20.12.2013, s. 549. 
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) č. 640/2014 ze dne 11. března 2014, kterým se doplňuje nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1306/2013, pokud jde o integrovaný administrativní a kontrolní systém a o podmínky pro zamítnutí nebo odnětí plateb a správní sankce uplatňované na přímé platby, podporu na rozvoj venkova a podmíněnost (Úř. věst. L 181, 20.6.2014, s. 48).
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Nařízení Rady (ES) č. 21/2004 ze dne 17. prosince 2003 o stanovení systému identifikace a evidence ovcí a koz a o změně nařízení (ES) č. 1782/2003 a směrnic 92/102/EHS a 64/432/EHS (Úř. věst. L 5, 9.1.2004, s. 8).
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1760/2000 ze dne 17. července 2000 o systému identifikace a registrace skotu, o označování hovězího masa a výrobků z hovězího masa a o zrušení nařízení Rady (ES) č. 820/97 (Úř. věst. L 204, 11.8.2000, s. 1).
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) č. 639/2014 ze dne 11. března 2014, kterým se doplňuje nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1307/2013, kterým se stanoví pravidla pro přímé platby zemědělcům v režimech podpory v rámci společné zemědělské politiky, a kterým se mění příloha X uvedeného nařízení (Úř. věst. L 181, 20.6.2014, s. 1).