CELEX: 52010SC1515
Language: sk
Date: 2010-12-03 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION With a view to bringing an end to the situation of an excessive government deficit in Ireland

SK

SK        SK
 ---pagebreak---        EURÓPSKA KOMISIA

                                         Brusel, 3.12.2010
                                         SEK(2010) 1515 v konečnom znení

                            Odporúčanie na

                      ODPORÚČANIE RADY

     s cieľom odstrániť nadmerný deficit verejných financií v Írsku

                        (predložené Komisiou)

SK                                                                         SK
 ---pagebreak---                                             Odporúčanie na

                                       ODPORÚČANIE RADY

                     s cieľom odstrániť nadmerný deficit verejných financií v Írsku

     RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,

     so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 126 ods. 7
     v spojení s článkom 126 ods. 13,

     so zreteľom na odporúčanie Komisie,

     keďže:

     (1) Podľa článku 126 ods. 1 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ) sa členské štáty
     majú vyhýbať nadmernému deficitu verejných financií.

     (2) Pakt o stabilite a raste vychádza z cieľa zdravých verejných financií, ktoré sú
     prostriedkom na posilnenie podmienok na cenovú stabilitu a silný udržateľný rast smerujúci
     k vytváraniu pracovných miest.

     (3) Cieľom reformy Paktu o stabilite a raste z roku 2005 bolo posilniť jeho účinnosť
     a hospodárske základy, ako aj zabezpečiť udržateľnosť verejných financií z dlhodobého
     hľadiska. Malo sa ňou predovšetkým zaistiť, aby sa vo všetkých krokoch v rámci postupu pri
     nadmernom deficite (excessive deficit procedure – EDP) v plnej miere zohľadňovala najmä
     hospodárska a rozpočtová situácia. V tomto zmysle Pakt o stabilite a raste vytvára rámec na
     podporu vládnych politík zameraných na rýchle obnovenie zdravej rozpočtovej pozície so
     zreteľom na hospodársku situáciu.

     (4) V súlade s článkom 3 ods. 5 nariadenia Rady (ES) č. 1467/97, ak sa prijme účinné
     opatrenie v súlade s odporúčaním podľa článku 126 ods. 7 zmluvy a po prijatí odporúčania sa
     vyskytnú neočakávané nepriaznivé hospodárske udalosti s vážnymi nepriaznivými
     dôsledkami na verejné financie, Rada môže na základe odporúčania Komisie rozhodnúť
     o prijatí revidovaného odporúčania podľa článku 126 ods. 7 zmluvy.

     (5) Rada 27. apríla 2009 rozhodla v súlade s článkom 104 ods. 6 Zmluvy o založení
     Európskeho spoločenstva, že v Írsku existuje nadmerný deficit a vydala odporúčanie na jeho
     korekciu najneskôr do roku 2013. Rada zároveň stanovila lehotu na prijatie účinných opatrení
     do 27. októbra 2009.

     (6) Rada 2. decembra 2009 dospela k záveru, že írske orgány prijali účinné opatrenia v súlade
     s odporúčaniami Rady z 27. apríla 2009, avšak je možné sa domnievať, že v Írsku nastali
     neočakávané nepriaznivé hospodárske udalosti s vážnymi nepriaznivými dôsledkami na
     verejné financie. Rada preto prijala zrevidované odporúčanie podľa článku 126 ods. 7
     zmluvy, ktorým predĺžila lehotu na korekciu nadmerného deficitu do roku 2014.

     (7) Rada 13. júla 2010 dospela k záveru, že írske orgány prijali účinné opatrenia v súlade s jej
     odporúčaniami.

SK                                                  2                                                   SK
 ---pagebreak---      (8) Podľa predpovedí útvarov Komisie z jesene 2009, ktoré poskytli základ pre odporúčania
     Rady Írsku z decembra 2009 vydané podľa článku 104 ods. 7 zmluvy, sa očakávalo zníženie
     reálneho HDP o 1,4 % v roku 2010, po ktorom mal nasledovať rast o 2,6 % v roku 2011.
     Podľa predpovedí útvarov Komisie z jesene 2010 a aktuálneho hodnotenia zo strany útvarov
     Komisie sa momentálne pokles produkcie v roku 2010 očakáva vo výške iba 0,2 %.
     Hospodársky výhľad sa však v posledných mesiacoch zhoršil, pričom podľa predpovede
     útvarov Komisie z jesene 2010 sa momentálne očakáva rast reálneho HDP na úrovni 0,9 % v
     roku 2011 a 1,9 % v roku 2012. Tiež sa ukázalo, že dosah krízy na finančný sektor je oveľa
     výraznejší, ako sa predpokladalo. Podporné opatrenia, ktoré sa považovali za nevyhnutné na
     zachovanie finančnej stability a obnovenie dôvery k bankovému sektoru, ktorými sa má
     podporiť návrat hospodárstva k udržateľnému rastu, spôsobili veľmi vysoké dodatočné
     rozpočtové náklady. Vzhľadom na nepredvídané kapitálové injekcie do bankového sektoru a
     zvýšenie nákladov na financovanie zo štátnych prostriedkov sa predpokladá, že úrokové
     výdavky v pomere k HDP sa zvýšia o 2,3 percentuálneho bodu do roku 2014 v porovnaní s
     predpokladmi v programe stability z decembra 2009.
     (9) V dôsledku toho je fiškálna situácia podstatne horšia, ako sa očakávalo, pričom podľa
     predpovede útvarov Komisie z jesene 2010 sa očakáva, že celkový deficit verejných financií
     dosiahne v roku 2010 výšku 32,3 % HDP. Tento údaj odzrkadľuje jednorazové podporné
     opatrenia pre bankový sektor. Bez týchto opatrení by sa očakával v roku 2010 deficit vo
     výške 12,5 % HDP. Tento výsledok je horší ako 11,6 % HDP, ktoré sa predpokladali v
     programe stability z decembra 2009, avšak výrazne lepší ako výsledok 14,7 % HDP
     očakávaný na základe predpokladu nezmenenej politiky podľa predpovede útvarov Komisie z
     jesene 2009, na ktorej bolo založené odporúčanie Rady z decembra 2009. V súvislosti s
     predpokladom nezmenenej politiky a v súlade s odporúčaním Rady z decembra 2009 sa do
     rozpočtu na rok 2010 zahrnul a úplne realizoval fiškálny konsolidačný balík vo výške 2,5 %
     HDP. Odhaduje sa, že cyklicky upravený deficit bez jednorazových vplyvov sa v roku 2010
     zvýši o 1,25 percentuálneho bodu HDP na približne 11 % HDP. To však skôr odzrkadľuje
     vývoj súvisiaci s elasticitou príjmov počas hlbokej recesie ako uplatňovanie diskrečných
     opatrení. Veľké konsolidačné balíky sa totiž prijímali od polovice roku 2008 a v rokoch 2009
     – 2010 celkovo predstavujú približne 9 % HDP.

     (10) Podľa odhadov má írske hospodárstvo bezprostredne po období krízy vykazovať nižšiu
     mieru rastu v porovnaní s obdobím rozmachu pred krízou. Podľa predpovede útvarov
     Komisie z jesene 2010 sa predpokladá rast reálneho HDP na úrovni 0,9 % v roku 2011 a na
     úrovni 1,9 % v roku 2012. Podľa súčasných prognóz Komisie sa očakáva rast reálneho HDP
     na úrovni 2,5 % v roku 2013, 3,0 % v roku 2014 a 3,0 % v roku 2015. Očakáva sa, že aj vývoj
     cien bude umiernený. Podľa predpovede útvarov Komisie z jesene 2010 sa očakáva zvýšenie
     nominálneho HDP o 1,3 % v roku 2011 a 2,7 % v roku 2012 a podľa súčasných odhadov
     Komisie sa očakáva nárast o 3,8 % v roku 2013, 4,6 % v roku 2014 a 4,8 % v roku 2015.
     Vzhľadom na makroekonomické predpoklady by si zníženie deficitu verejných financií pod
     3,0 % HDP do roku 2015 vyžadovalo zlepšenie štrukturálneho salda vo výške minimálne
     9,5 % HDP počas obdobia rokov 2011 – 2015.

     (11) Celkovo sa možno vzhľadom na uvedené skutočnosti domnievať, že po prijatí
     odporúčania podľa článku 126 ods. 7 zmluvy sa vyskytli neočakávané nepriaznivé
     hospodárske udalosti s vážnymi nepriaznivými dôsledkami na verejné financie. Závery Rady
     z 13. júla 2010 o tom, že Írsko prijalo opatrenia zodpovedajúce adekvátnemu pokroku
     smerom ku korekcii nadmerného deficitu, zostávajú platné. Vyšší východiskový bod pre
     deficit verejných financií znásobený horším makroekonomickým výhľadom a vyššími
     úrokovými výdavkami ako sa predpokladalo spôsobili, že nie je možné dosiahnuť výsledky

SK                                                3                                                 SK
 ---pagebreak---      pôvodne plánovaným spôsobom zníženia deficitu. V tejto súvislosti sú odôvodnené
     zrevidované odporúčania podľa článku 126 ods.7 zmluvy na predĺženie lehoty na korekciu
     nadmerného deficitu o jeden rok do roku 2015.

     (12) Hrubý verejný dlh vzrástol z 25 % HDP v roku 2007 na 65,5 % na konci roka 2009, čím
     sa porušila referenčná hodnota 60 % HDP vyplývajúca zo zmluvy. Podľa predpovede útvarov
     Komisie z jesene 2010 sa pomer zvýši na 97,4 % HDP do konca roku 2010. Nárast oproti
     nízkej úrovni pred krízou bol spôsobený veľkým primárnym celkovým deficitom verejných
     financií, ktorý vznikol počas krízy. Opatrenia na podporu zraniteľného bankového sektora
     značne prispeli k nárastu deficitu a dlhu v rokoch 2009 a 2010 vo výške približne 22,5
     percentuálneho bodu HDP v súhrnnom vyjadrení počas uvedených dvoch rokov. Navyše
     zvýšené úrokové platby prispievajú k rozšíreniu dlhu. Ak by sa uskutočnil postup
     zrevidovaného znižovania dlhu, ktorý by viedol k deficitu pod 3 % HDP do roku 2015,
     znamenalo by to, že pomer dlhu by sa stabilizoval v roku 2013 a potom by sa začal znižovať.
     Dynamika dlhu je ovplyvnená viacerými operáciami pod čiarou, od ktorých sa očakáva
     zvýšenie pomeru dlhu k HDP o 5,3 percentuálneho bodu HDP v roku 2011, 0,8
     percentuálneho bodu v roku 2010 a zníženie o 1,3 percentuálneho bodu v roku 2013, 1,1
     percentuálneho bodu v roku 2014 a 1 percentuálny bod v roku 2015. Zahŕňa to plánované
     kapitálové injekcie do bánk a zníženie hotovostných rezerv v roku 2011, ako aj rozdiely
     medzi akumulovanými a hotovostnými úrokovými platbami.
     (13) 24. novembra 2010 orgány uverejnili komplexný národný plán obnovy 2011 – 2014, v
     ktorom sa stanovujú podrobné fiškálne konsolidačné plány zamerané na stabilné znižovanie
     hrubého verejného trhu prostredníctvom znižovania deficitu v časovom horizonte uvedeného
     plánu. Očakáva sa celkové konsolidačné úsilie vo výške 15 miliárd EUR počas príslušného
     obdobia, ktorým sa účinne zdvojnásobuje suma 7,5 miliárd EUR predpokladaná v aktualizácii
     programu stability z decembra 2009. Táto úprava je jasným spôsobom sústredená na začiatok
     obdobia, pričom na rok 2011 sa plánuje konsolidačný balík vo výške 6 miliárd EUR.
     Predpokladá sa, že dve tretiny tejto úpravy by sa mali uskutočniť na strane výdavkov. V pláne
     sú tiež zahrnuté štrukturálne reformy, najmä na trhu práce. Orgány navyše vypracovali
     komplexnú stratégiu na dôkladnú revíziu finančného sektora. Cieľom stratégie je obnoviť
     dôveru v sektor, dosiahnuť výrazné redukcie v sektore, izolovať životaschopné súčasti
     systému a vrátiť sektoru zdravú funkčnosť, čo majú podporovať príslušné rekapitalizačné
     opatrenia.
     (14) V záujme ďalšieho posilňovania dôveryhodnosti strednodobej konsolidačnej stratégie
     bude nevyhnutné, aby sa vyriešili slabé stránky rozpočtového rámca. Írsko by malo prijať a
     realizovať fiškálne pravidlo, podľa ktorého budú všetky dodatočné neplánované príjmy v
     rokoch 2011 – 2015 pridelené na zníženie deficitu a dlhu. V súlade s návrhom stanoveným v
     národnom pláne obnovy 2011 – 2014 by Írsko malo zriadiť poradnú radu v oblasti rozpočtu s
     cieľom poskytnúť nezávislé hodnotenie rozpočtovej pozície vlády a jej odhadov. A napokon
     prijatím zákona o fiškálnej zodpovednosti, ktorým sa zavedie strednodobý rámec výdavkov so
     záväznými viacročnými stropmi na výdavky v každej oblasti, by sa podporila plánovaná
     úprava. Pri jej uskutočňovaní sa zohľadnia akékoľvek zrevidované reformy riadenia
     hospodárstva na úrovni EÚ a bude sa pokračovať v existujúcich reformách.

     (15) Dlhodobý vplyv starnutia obyvateľstva na rozpočet v Írsku je nad priemerom EÚ, najmä
     v dôsledku pomerne vysokého plánovaného zvýšenia dôchodkových výdavkov
     v nadchádzajúcich desaťročiach. Rozpočtovou pozíciou v roku 2010 sa znásobuje rozpočtový
     vplyv starnutia obyvateľstva na stabilizačný interval. Zlepšenie primárneho salda
     v strednodobom horizonte a ďalšie reformy by mali prispieť k zníženiu rizík spojených
     s dlhodobou udržateľnosťou verejných financií.

SK                                                4                                                  SK
 ---pagebreak---      (16) Zdá sa, že vzhľadom na lehotu na korekciu nadmerného deficitu je posilnenie dohľadu v
     rámci postupu pri nadmernom deficite nevyhnutné, a preto sa bude musieť pravidelne a včas
     monitorovať pokrok dosiahnutý pri vykonávaní stratégie fiškálnej konsolidácie. V tejto
     súvislosti by sa mohla tejto otázke vhodne venovať osobitná kapitola v aktualizáciách
     programu stability Írska, ktoré sa vypracujú v období rokov 2009 až 2015. Monitorovanie
     fiškálnych cieľov sa ďalej vykoná v súlade s ustanoveniami programu finančnej pomoci Írsku,
     ako je tiež uvedené v rozhodnutí Rady zo [7]. decembra 2010 o poskytnutí finančnej pomoci
     Únie Írsku.

     TÝMTO ODPORÚČA:

     1.      Vzhľadom k tomu, že zhoršená rozpočtová pozícia Írska v roku 2010 vyplýva z
             dosahov krízy na verejné príjmy a finančný sektor a vyžaduje si realizáciu veľmi
             veľkého počtu podporných opatrení vo finančnom sektore, by írske orgány mali
             odstrániť súčasný nadmerný deficit do roku 2015.

     2.      Írske orgány by mali znížiť deficit verejných financií pod úroveň 3 % HDP
             dôveryhodným a udržateľným spôsobom prijatím opatrení v strednodobom rámci.
             Konkrétne by írske orgány na tento účel mali:

             a) uplatňovať opatrenia tak, aby deficit verejných financií neprekročil 10,6 %
             plánovaného HDP v roku 2011, 8,6 % HDP v roku 2012, 7,5 % HDP v roku 2013,
             5,1 % HDP v roku 2014 a 2,9 % HDP v roku 2015, a v prípade, že tempo
             očakávaného ročného deficitu nezahŕňa možné priame účinky potenciálnych opatrení
             na podporu bánk v súvislosti so stratégiou vlády v rámci finančného sektora, tak ako
             je ustanovené v memorande o hospodárskej a finančnej politike (MHFP) a
             špecifikované v memorande o porozumení, ktoré má podpísať Komisia a írske
             orgány. Írsko bude pripravené prijať dodatočné konsolidačné opatrenia, aby
             zabezpečilo znižovanie deficitu pod 3 % HDP do roku 2015 v prípade, že sa prejavia
             nepriaznivé riziká súvisiace s cieľmi znižovania deficitu. Navyše je toto tempo v
             súlade s predbežným stanoviskom Eurostatu k spôsobu účtovania podľa ESA 95 času
             zaúčtovania úrokových platieb zo zmeniek splatných v prospech Anglo Irish Bank1
             tak, že revízia tohto stanoviska by viedla k revízii tempa k deficitu;

             b) dosiahnuť zlepšenie štrukturálneho salda minimálne 9,5 % HDP počas obdobia
             rokov 2011 – 2015.

     3.      Írske orgány by mali ďalej využiť príležitosti vrátane príležitostí vyplývajúcich z
             lepších hospodárskych podmienok, aby sa urýchlilo znižovanie pomeru hrubého dlhu
             smerom k referenčnej hodnote 60 % HDP.

     4.      S cieľom znížiť riziká úprav by malo Írsko zriadiť poradnú radu v oblasti rozpočtu,
             ktorá by poskytla nezávislé hodnotenie rozpočtovej pozície vlády a jej odhadov.
             Írsko by malo prijať zákon o fiškálnej zodpovednosti, ktorým sa zavedie strednodobý
             rámec výdavkov so záväznými viacročnými stropmi na výdavky v každej oblasti.

     1
            Pozri
            http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/government_finance_statistics/methodology/advice_
            member_states.

SK                                                       5                                                          SK
 ---pagebreak---      5.      Írske orgány by s cieľom znížiť riziká spojené s dlhodobou udržateľnosťou verejných
             financií mali vykonať ďalšie reformy systému sociálneho zabezpečenia.

     6.      Rada stanovuje írskej vláde lehotu do 7. júna 2011 na prijatie účinných opatrení na
             špecifikovanie opatrení, ktoré budú potrebné na dosiahnutie pokroku smerom ku
             korekcii nadmerného deficitu. Pri posudzovaní účinných opatrení sa zohľadní
             hospodársky vývoj v porovnaní s hospodárskym výhľadom uvedeným v predpovedi
             útvarov Komisie z jesene 2010.

     Írske orgány by mali predkladať správy o pokroku dosiahnutom pri vykonávaní týchto
     odporúčaní v samostatnej kapitole aktualizácií programov stability, ktoré sa vypracujú
     v rokoch 2011 až 2015.

     Rada ďalej vyzýva írske orgány, aby vykonali reformy s cieľom zvýšiť potenciálny rast HDP.
     Írsko sa ďalej vyzýva, aby podporilo rýchlu úpravu udržateľného strednodobého rastu
     opatreniami na zvýšenie produktivity a primeranou mzdovou politikou, ktoré pomôžu
     opätovne získať konkurencieschopnosť.

     Toto odporúčanie je určené Írsku.

     V Bruseli

                                               Za Radu
                                               predseda

SK                                               6                                                 SK