CELEX: 52022PC0049
Language: pl
Date: 2022-02-15
Title: Wniosek DECYZJA RADY w sprawie stanowiska, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii w ramach Rady Partnerstwa ustanowionej na mocy Umowy o handlu i współpracy między Unią Europejską i Europejską Wspólnotą Energii Atomowej, z jednej strony, a Zjednoczonym Królestwem Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej, z drugiej strony w sprawie przyjęcia wytycznych dotyczących Forum Społeczeństwa Obywatelskiego

KOMISJA
                            EUROPEJSKA

                                                   Bruksela, dnia 15.2.2022 r.
                                                   COM(2022) 49 final

                                                   2022/0034 (NLE)

                                         Wniosek

                                     DECYZJA RADY

                w sprawie stanowiska, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii
      w ramach Rady Partnerstwa ustanowionej na mocy Umowy o handlu i współpracy
     między Unią Europejską i Europejską Wspólnotą Energii Atomowej, z jednej strony,
     a Zjednoczonym Królestwem Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej, z drugiej strony
     w sprawie przyjęcia wytycznych dotyczących Forum Społeczeństwa Obywatelskiego

PL                                                                                        PL
 ---pagebreak---                                               UZASADNIENIE

     1.      PRZEDMIOT WNIOSKU
     Komisja wnioskuje, aby Rada ustaliła stanowisko, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii
     w ramach Rady Partnerstwa ustanowionej na mocy Umowy o handlu i współpracy między
     Unią Europejską i Europejską Wspólnotą Energii Atomowej, z jednej strony, a Zjednoczonym
     Królestwem Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej, z drugiej strony („umowa o handlu
     i współpracy”)1, w związku z przewidywanym przyjęciem wytycznych dotyczących
     prowadzenia Forum Społeczeństwa Obywatelskiego na mocy tej umowy.

     2.      KONTEKST WNIOSKU
     2.1.    Umowa o handlu i współpracy
     W umowie o handlu i współpracy ustanowiono podstawę szeroko zakrojonych stosunków
     między Unią Europejską a Zjednoczonym Królestwem. Umowa weszła w życie w dniu 1
     maja 2021 r., przy czym była tymczasowo stosowana od dnia 1 stycznia 2021 r.
     Umową o handlu i współpracy ustanowiono ramy instytucjonalne, w tym mechanizmy
     umożliwiające stronom konsultowanie się ze społeczeństwem obywatelskim w sprawie
     wykonania umowy i jakiejkolwiek umowy uzupełniającej, w szczególności poprzez
     współpracę z wewnętrznymi grupami doradczymi i Forum Społeczeństwa Obywatelskiego,
     o których mowa w art. 13 i 14.
     Art. 14 umowy o handlu i współpracy stanowi, że Strony ułatwiają organizację Forum
     Społeczeństwa Obywatelskiego w celu prowadzenia dialogu dotyczącego wykonania części
     drugiej umowy. Rada Partnerstwa jest zobowiązana przyjąć wytyczne operacyjne dotyczące
     prowadzenia Forum.
     Forum Społeczeństwa Obywatelskiego powinno składać się z przedstawicieli społeczeństwa
     obywatelskiego Unii Europejskiej i Zjednoczonego Królestwa i spotykać się przynajmniej raz
     w roku, o ile Strony nie postanowią inaczej.
     2.2.    Planowany akt Rady Partnerstwa
     Celem planowanego aktu Rady Partnerstwa jest określenie głównych wytycznych
     dotyczących organizacji Forum Społeczeństwa Obywatelskiego. Te wytyczne operacyjne
     powinny zostać przyjęte przez Radę Partnerstwa przed pierwszym spotkaniem Forum
     Społeczeństwa Obywatelskiego.

     3.      STANOWISKO, JAKIE MA BYĆ ZAJĘTE W IMIENIU UNII
     Celem decyzji Rady będącej przedmiotem wniosku jest ustalenie stanowiska, jakie ma zostać
     zajęte w imieniu Unii Europejskiej w ramach Rady Partnerstwa ustanowionej na mocy
     umowy o handlu i współpracy w sprawie przyjęcia wytycznych dla Forum Społeczeństwa
     Obywatelskiego.
     Proponuje się utworzenie Forum Społeczeństwa Obywatelskiego złożonego z przedstawicieli
     społeczeństwa obywatelskiego UE i Zjednoczonego Królestwa, które gromadziłoby
     ograniczoną liczbę uczestników z każdej ze Stron na spotkaniach fizycznych, a także większą
     liczbę uczestników drogą elektroniczną. Spotkania Forum będą organizowane co roku
     w terminach zbliżonych do terminów spotkań Komitetu Partnerstwa Handlowego,

     1
            Dz.U. L 149 z 30.4.2021, s. 10.

PL                                                 1                                               PL
 ---pagebreak---      a uczestnictwo będzie możliwe fizycznie lub drogą elektroniczną. Za aspekty organizacyjne
     odpowiedzialna będzie strona organizująca spotkanie posiedzenie, która będzie zmieniać się
     co roku. Porządek obrad będzie uzgadniany przez Strony i będzie obejmować kwestie
     związane z wdrażaniem części II umowy o handlu i współpracy (handel, lotnictwo, transport
     drogowy, koordynacja zabezpieczenia społecznego i wizy w przypadku wizyt
     krótkoterminowych, rybołówstwo i pozostałe postanowienia). Strony dołożą starań, aby przed
     uzgodnieniem porządku obrad skonsultować się z własnymi wewnętrznymi grupami
     doradczymi, o których mowa w art. 13 umowy o handlu i współpracy, w sprawie
     ewentualnych punktów porządku obrad.

     4.        PODSTAWA PRAWNA
     4.1.      Proceduralna podstawa prawna
     4.1.1.    Zasady
     Art. 218 ust. 9 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) określa tryb
     przyjmowania decyzji ustalających „stanowiska, które mają być zajęte w imieniu Unii
     w ramach organu utworzonego przez umowę, gdy organ ten ma przyjąć akty mające skutki
     prawne, z wyjątkiem aktów uzupełniających lub zmieniających ramy instytucjonalne
     umowy”.
     Pojęcie „akty mające skutki prawne” obejmuje akty, które mają skutki prawne na mocy
     przepisów prawa międzynarodowego dotyczących danego organu. Obejmuje ono ponadto
     instrumenty, które nie są wiążące na mocy prawa międzynarodowego, ale mogą „w sposób
     decydujący wywrzeć wpływ na treść przepisów przyjętych przez prawodawcę Unii” 2.
     4.1.2.    Zastosowanie w niniejszej sprawie
     Rada Partnerstwa jest organem utworzonym przez umowę, a mianowicie umowę o handlu
     i współpracy.
     Akt, który ma zostać przyjęty przez Radę Partnerstwa, stanowi akt mający skutki prawne.
     Planowany akt będzie wiążący na mocy prawa międzynarodowego zgodnie z art. 14 umowy
     o handlu i współpracy.
     Planowany akt nie uzupełnia ani nie zmienia ram instytucjonalnych umowy o handlu
     i współpracy.
     Proceduralną podstawą prawną proponowanej decyzji jest zatem art. 218 ust. 9 Traktatu
     o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE).
     4.2.      Materialna podstawa prawna
     4.2.1.    Zasady
     Materialna podstawa prawna decyzji przyjętej w trybie art. 218 ust. 9 TFUE jest uzależniona
     głównie od celu i treści planowanego aktu, którego dotyczy stanowisko, jakie ma być zajęte
     w imieniu Unii. Jeżeli planowany akt ma dwojaki cel lub dwa elementy składowe, a jeden
     z tych celów lub elementów da się określić jako główny, zaś drugi ma jedynie poboczny
     charakter, decyzja przyjęta w trybie art. 218 ust. 9 TFUE musi mieć jedną materialną
     podstawę prawną, a mianowicie podstawę, której wymaga główny lub dominujący cel lub
     element składowy.

     2
              Wyrok Trybunału Sprawiedliwości z dnia 7 października 2014 r., Niemcy przeciwko Radzie, C-399/12,
              ECLI:EU:C:2014:2258, pkt 61–64.

PL                                                       2                                                        PL
 ---pagebreak---      4.2.2.   Zastosowanie w niniejszej sprawie
     Cel i treść planowanego aktu odnosi się do wspólnej polityki handlowej, rybołówstwa
     i transportu. Materialną podstawą prawną proponowanej decyzji są zatem art. 207, art. 91
     i 100 oraz art. 43 TFUE.
     4.3.     Podsumowanie
     Podstawą prawną proponowanej decyzji powinny być art. 207, art. 91 i 100 oraz art. 43 TFUE
     w związku z art. 218 ust. 9 TFUE.

PL                                                3                                               PL
 ---pagebreak---                                                               2022/0034 (NLE)

                                                  Wniosek

                                               DECYZJA RADY

                    w sprawie stanowiska, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii
          w ramach Rady Partnerstwa ustanowionej na mocy Umowy o handlu i współpracy
         między Unią Europejską i Europejską Wspólnotą Energii Atomowej, z jednej strony,
         a Zjednoczonym Królestwem Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej, z drugiej strony
         w sprawie przyjęcia wytycznych dotyczących Forum Społeczeństwa Obywatelskiego

     RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
     uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 43, 91,
     100 i 207 TFUE w związku z jego art. 218 ust. 9,
     uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,
     a także mając na uwadze, co następuje:
     (1)     Umowa o handlu i współpracy między Unią Europejską i Europejską Wspólnotą
             Energii Atomowej, z jednej strony, a Zjednoczonym Królestwem Wielkiej Brytanii
             i Irlandii Północnej, z drugiej strony („umowa o handlu i współpracy”) została zawarta
             przez Unię na mocy decyzji Rady (UE) 2021/6893 z dnia 29 kwietnia 2021 r. i weszła
             w życie w dniu 1 maja 2021 r., przy czym była tymczasowo stosowana od dnia 1
             stycznia 2021 r.
     (2)     Art. 14 umowy o handlu i współpracy zobowiązuje Radę Partnerstwa do przyjęcia
             wytycznych dotyczących prowadzenia Forum Społeczeństwa Obywatelskiego, które
             to Forum ma spotykać się przynajmniej raz w roku, o ile Strony nie postanowią
             inaczej.
     (3)     Rada Partnerstwa jest zobowiązana przyjąć wytyczne dotyczące prowadzenia Forum
             Społeczeństwa Obywatelskiego.
     (4)     Należy zatem ustalić stanowisko, które ma być zajęte w imieniu Unii w Radzie
             Partnerstwa.
     (5)     Aby umożliwić terminowe przyjęcie wytycznych dla Forum Społeczeństwa
             Obywatelskiego, niniejsza decyzja powinna wejść w życie z dniem jej przyjęcia,
     PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:

                                                  Artykuł 1
     Stanowisko, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii w ramach Rady Partnerstwa ustanowionej
     na mocy umowy o handlu i współpracy w sprawie decyzji, która ma zostać podjęta zgodnie
     z art. 14 tej umowy, opiera się na dołączonym do niniejszej decyzji projekcie wytycznych dla
     Forum Społeczeństwa Obywatelskiego.

     3
              Dz.U. L 149 z 30.4.2021, s. 2.

PL                                                   4                                                PL
 ---pagebreak---                                               Artykuł 2
     Niniejsza decyzja skierowana jest do Komisji.
     Sporządzono w Brukseli dnia […] r.

                                                W imieniu Rady
                                                Przewodniczący

PL                                                   5           PL
 ---documentbreak---                             KOMISJA
                            EUROPEJSKA

                                                   Bruksela, dnia 15.2.2022 r.
                                                   COM(2022) 49 final

                                                   ANNEX

                                       ZAŁĄCZNIK

                                            do

                             wniosku dotyczącego decyzji Rady

                w sprawie stanowiska, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii
      w ramach Rady Partnerstwa ustanowionej na mocy Umowy o handlu i współpracy
     między Unią Europejską i Europejską Wspólnotą Energii Atomowej, z jednej strony,
     a Zjednoczonym Królestwem Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej, z drugiej strony
     w sprawie przyjęcia wytycznych dotyczących Forum Społeczeństwa Obywatelskiego

PL                                                                                        PL
 ---pagebreak---                                                ZAŁĄCZNIK
            WYTYCZNE DLA FORUM SPOŁECZEŃSTWA OBYWATELSKIEGO
                                na mocy umowy o handlu i współpracy
     Art. 14 ust. 1 i 2 Umowy o handlu i współpracy między Unią Europejską i Europejską
     Wspólnotą Energii Atomowej, z jednej strony, a Zjednoczonym Królestwem Wielkiej
     Brytanii i Irlandii Północnej, z drugiej strony („umowa o handlu i współpracy”), stanowi, że
     Strony ułatwiają organizację Forum Społeczeństwa Obywatelskiego złożonego
     z przedstawicieli społeczeństwa obywatelskiego Unii Europejskiej oraz Zjednoczonego
     Królestwa Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej (Zjednoczone Królestwo), które to Forum ma
     spotykać się przynajmniej raz w roku, o ile Strony nie postanowią inaczej. Umowa o handlu
     i współpracy stanowi ponadto, że Rada Partnerstwa przyjmuje wytyczne operacyjne
     dotyczące prowadzenia Forum.

     1.      UCZESTNICY
     Zgodnie z art. 14 ust. 3 umowy o handlu i współpracy1 Forum Społeczeństwa Obywatelskiego
     ma gromadzić przedstawicieli społeczeństwa obywatelskiego Unii Europejskiej
     i Zjednoczonego Królestwa, a mianowicie przedstawicieli organizacji przedsiębiorców
     i pracodawców (ale nie poszczególnych przedsiębiorstw prywatnych), związków
     zawodowych, środowisk akademickich i organizacji pozarządowych reprezentujących różne
     grupy społeczeństwa, powiązanych z dziedzinami, których dotyczy część II umowy o handlu
     i współpracy. Strony będą stosować własne zasady i praktyki dotyczące rejestracji
     przedstawicieli społeczeństwa obywatelskiego w celu promowania zrównoważonej
     reprezentacji organizacji społeczeństwa obywatelskiego.
     Ze względów praktycznych liczba fizycznych uczestników Forum Społeczeństwa
     Obywatelskiego będzie ograniczona do 60 przedstawicieli społeczeństwa obywatelskiego
     z każdej ze Stron, chyba że Strony uzgodnią inaczej. Przedstawiciele ci będą mogli
     uczestniczyć w spotkaniach Forum Społeczeństwa Obywatelskiego osobiście lub drogą
     elektroniczną. Strony mogą zgodnie postanowić o przeprowadzeniu spotkania w pełni drogą
     wirtualną, zgodnie z art. 14 ust. 2 umowy o handlu i współpracy. W Forum Społeczeństwa
     Obywatelskiego będą mogli uczestniczyć w charakterze obserwatorów inni członkowie
     organizacji społeczeństwa obywatelskiego, którzy zarejestrują się z wyprzedzeniem.

     2.      ZAKRES
     Dyskusje w ramach Forum Społeczeństwa Obywatelskiego będą obejmować obszary
     wymienione w części II umowy o handlu i współpracy: handel, lotnictwo, transport drogowy,
     koordynację zabezpieczenia społecznego i wizy w przypadku wizyt krótkoterminowych,
     rybołówstwo i pozostałe postanowienia.

     1
            Udział w Forum Społeczeństwa Obywatelskiego otwarty jest dla niezależnych organizacji
            społeczeństwa obywatelskiego mających siedzibę na terytorium Stron, w tym członków wewnętrznych
            grup doradczych, o których mowa w art. 13 umowy o handlu i współpracy. Każda ze Stron propaguje
            zrównoważoną reprezentację, obejmującą organizacje pozarządowe, organizacje przedsiębiorców
            i pracodawców oraz związki zawodowe, zajmujące się kwestiami gospodarczymi, zrównoważonego
            rozwoju, społecznymi, praw człowieka, ochrony środowiska i innymi kwestiami.

PL                                                    1                                                       PL
 ---pagebreak---      3.      TERMINY SPOTKAŃ, ORGANIZACJA I PORZĄDKI OBRAD
     Umowa o handlu i współpracy stanowi, że Forum Społeczeństwa Obywatelskiego ma
     spotykać się przynajmniej raz w roku, o ile Strony nie postanowią inaczej. Spotkania Forum
     Społeczeństwa Obywatelskiego będą odbywać się w terminach zbliżonych do terminów
     spotkań Komitetu Partnerstwa Handlowego, o ile Strony nie uzgodnią inaczej.
     Współprzewodniczący Komitetu Partnerstwa Handlowego i Specjalnych Komitetów
     Handlowych oraz współprzewodniczący specjalnych komitetów ds. energii, transportu
     lotniczego, bezpieczeństwa lotniczego, transportu drogowego, koordynacji zabezpieczenia
     społecznego i rybołówstwa będą mogli uczestniczyć w spotkaniach Forum, na których będą
     poruszane kwestie wchodzące w zakres ich kompetencji.
     Spotkania Forum Społeczeństwa Obywatelskiego będą organizowane przez Stronę pełniąca
     rolę gospodarza spotkania Komitetu Partnerstwa Handlowego, co oznacza, że spotkania
     Forum będą odbywać się naprzemiennie w Unii Europejskiej i w Zjednoczonym Królestwie,
     o ile Strony nie uzgodnią inaczej. Strona pełniąca rolę gospodarza spotkania Forum zapewni
     lokal i zorganizuje kwestie praktyczne związane ze spotkaniem (np. przekaże uczestnikom
     łącza do rejestracji i udziału wirtualnego).
     Każda ze Stron, przed uzgodnieniem projektu porządku obrad z drugą stroną, dołoży starań,
     aby skonsultować się ze swoimi wewnętrznymi grupami doradczymi w sprawie ewentualnych
     punktów porządku obrad. Strony dołożą starań, aby opublikować projekty porządków obrad
     15 dni przed datą spotkania Forum Społeczeństwa Obywatelskiego.
     W ciągu 30 dni po spotkaniu Strona pełniąca rolę gospodarza opracuje wyniki i wnioski ze
     spotkania Forum Społeczeństwa Obywatelskiego w porozumieniu z drugą Stroną. Wyniki
     i wnioski z każdego spotkania zostaną udostępnione Radzie Partnerstwa, Komitetowi
     Partnerstwa Handlowego i Specjalnym Komitetom ds. Energii, Transportu Lotniczego,
     Bezpieczeństwa Lotniczego, Transportu Drogowego, Koordynacji Zabezpieczenia
     Społecznego oraz Rybołówstwa, a także zostaną podane do wiadomości publicznej.
     Rada Partnerstwa może zmienić niniejsze wytyczne, w tym w celu rozwiązania problemów
     pojawiających się w trakcie ich wdrażania.

PL                                               2                                                PL