CELEX: 52014PC0020
Language: et
Date: 2014-01-22
Title: Ettepanek: EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU OTSUS, milles käsitletakse ELi kasvuhoonegaaside heitkogustega kauplemise süsteemi turustabiilsusreservi loomist ja toimimist ning millega muudetakse direktiivi 2003/87/EÜ

|
			
		
		
		52014PC0020
		
			Ettepanek: EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU OTSUS, milles käsitletakse ELi kasvuhoonegaaside heitkogustega kauplemise süsteemi turustabiilsusreservi loomist ja toimimist ning millega muudetakse direktiivi 2003/87/EÜ /* COM/2014/020 final - 2014/0011 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	SELETUSKIRI
1.           Sissejuhatus
Kolmanda kauplemisperioodi (2013–2020) alguses
iseloomustas ELi heitkogustega kauplemise süsteemi (HKS) suur tasakaalustamatus
lubatud heitkoguse ühikute (LHÜ) pakkumise ja nõudluse vahel, mille tulemusena
tekkis ligikaudu 2 miljardi LHÜ suurune ülejääk ning prognoositakse, et
lähiaastatel see suureneb ja ulatub 2020. aastaks rohkem kui 2,6 miljardi
LHÜni. Sellise tasakaalustamatuse tekkepõhjus on peamiselt lahknevus väga
rangete eeskirjade alusel määratava enampakkumisele pandavate LHÜde koguse ning
paindliku ja majandustsüklitest mõjutatud LHÜde nõudluse, fossiilkütuste
hindade ja muude tegurite vahel. Vähenenud nõudlusega kaasneb tavaliselt
pakkumise suurenemine. Kuid enampakkumistel müüdavate LHÜde pakkumise kohta see
ELi CO2-turul praeguses regulatiivses raamistikus ei kehti.
ELi HKS loodi selleks, et saavutada ELi heite
vähendamise eesmärgid ühtlustatud ja kulutõhusal viisil. Kuigi
keskkonnaeesmärgi täitmine on tagatud heite ülemmääradega, vähendab suur LHÜde
ülejääk stiimuleid investeeringuteks CO2-heite vähendamisse ning
mõjutab seega negatiivselt süsteemi kulutõhusust. Kui ettevõtjad teevad
investeerimisotsuseid olukorras, kus turul on LHÜde ülepakkumine ning
hinnasignaal on sellele vastav, siis kliimamuutuste vastu võitlemisega seotud
üldkulud keskpikas ja pikas perspektiivis suurenevad. Lühidalt, kui nende
tasakaaluhälvetega ei tegeleta, on neil sügav mõju ELi HKSi võimele saavutada
kulutõhusalt HKSi eesmärk tulevastes etappides, kui tuleks saavutada oluliselt
paljunõudvamad riiklike heitkoguste vähendamise eesmärgid võrreldes praegustega[1].
Prognoositakse, et kliima- ja energiapoliitika
raamistiku osana vastuvõetud kasvuhoonegaaside heite vähendamise eesmärk 2030.
aastaks viib selleni, et alates 4. etapi algusest 2021. aastal hakatakse
kohaldama suuremat lineaarse vähendamise tegurit kui praegu. See suurendaks
turu tasakaalu aja jooksul järk-järgult. 2030. aasta raamistikule lisatud
mõjuhinnang aga näitab, et lineaarse teguri suurendamisest ei piisa turu tõsise
tasakaalustamatuse negatiivse mõju vähendamiseks. Samal ajal jääks ELi HKS
kaitseta tulevaste ootamatute ja järskude nõudlusega seotud šokkide ees.
Nendel põhjustel tuleks direktiivi sätetest
teha erand turustabiilsusreservi loomiseks.
2.           Ettepaneku taust
Lühiajalise meetmena ülejäägi mõju
leevendamiseks otsustati lükata 900 miljoni LHÜ enampakkumisel müümine edasi (back-load)
3. etapi esimestesse aastatesse. Selles kontekstis kinnitas komisjon veelkord,
et tal on kindel kavatsus esitada võimalikud meetmed eesmärgiga võtta vastu
täiendavad vajalikud struktuurimeetmed HKSi tugevdamiseks 3. etapis[2].
Võttes arvesse, et ülejääk on struktuurset
laadi ja pikaajaline, on vaja täiendavaid meetmeid ELi HKSi tugevdamiseks, et
tagada kulutõhus üleminek vähese CO2-heitega majandusele. Komisjon
esitas 2012. aasta novembris oma aruandes Euroopa CO2-turu olukorra
kohta 2012. aastal (CO2-turu aruanne)[3]
mittetäieliku loetelu kuuest võimalusest ELi HKSi struktuurseks reformimiseks.
Sellele aruandele järgnenud avaliku konsultatsiooni käigus toimunud arutelul
kerkis täiendava võimalusena esile turustabiilsusreservi loomine, mis võiks
muuta enampakkumisele pandavate LHÜde pakkumise paindlikumaks ja suurendada
vastupidavust šokkidele. 
Koos käesoleva ettepanekuga avaldatakse mõju
hindamise aruanne ja kokkuvõte. Mõju hindamine on näidanud, et
turustabiilsusreservi loomine aitaks vähendada praegust tasakaalustamatust ja
muudaks HKSi vastupidavamaks kõigile tulevikus tekkida võivatele ulatuslikele
sündmustele, mis võivad nõudluse ja pakkumise tasakaalu tõsiselt häirida.
Seoses reservi ülesehituslike elementidega näitas mõju hindamine, et
turustabiilsusreservi kasutamise eelis seoses ringluses olevate LHÜde
koguarvuga seisneb selles, et see ei kajasta mitte ainult makromajanduslike
muutuste tõttu nõudluses toimuvaid muutusi, vaid ka muude tegurite (nt
täiendavad poliitikasuunad) mõju ning muutusi pakkumise poolel (nt
rahvusvaheliste ühikute sissevool).
3.           Ettepaneku õiguslik külg 
Prognoositavuse tagamiseks on
turustabiilsusreserv üles ehitatud eesmärkidel ja eeskirjadel põhineva
mehhanismina, mille põhjal kohandatakse enampakkumise mahte „automaatselt”
vastavalt eelnevalt kindlaksmääratud tingimustele, mida hakatakse kohaldama
alates 2021. aastaga algavast ELi HKSi 4. etapist. Kuigi mõju hindamine on
näidanud, et turustabiilsusreservi loomine juba 3. etapis tugevdaks ja
tõhustaks CO2-turgu, peaks LHÜde enampakkumisel müümise ajutine
edasilükkamine olukorda järgmistel aastatel ajutiselt mõnevõrra parandama.
Seepärast on tehtud ettepanek luua turustabiilsusreserv 4. etapi alguses, et
anda turuosalistele aega reservi kasutuselevõtuga kohaneda ning tagada piisav
õiguskindlus ELi HKSi 3. etapis.
Käesolevas ettepanekus sätestatud
turustabiilsusreserv toimib nii, et see käivitab enampakkumisel müüdavate LHÜde
aastamahu kohandamise olukordades, kus ringluses olevate LHÜde koguarv on
väljaspool teatud kindlaksmääratud vahemikku:
(a)                   
juhul, kui koguülejääk on suurem kui 833 miljonit
LHÜd, lisatakse reservi LHÜsid, arvestades need maha tulevikus enampakkumisel
müüdavatest mahtudest, et vähendada turu ebastabiilsust, mis on tekkinud LHÜde
suure ajutise ülejäägi tõttu ELi HKSis;
(b)                   
eeldusel, et koguülejääk on väiksem kui 400
miljonit LHÜd, vabastatakse reservist LHÜsid ning lisatakse need tulevikus
enampakkumisel müüdavatele mahtudele, et vähendada turu ebastabiilsust, mis on
tekkinud LHÜde suure ajutise puudujäägi tõttu.
Seega lisatakse LHÜsid turustabiilsusreservi
ja vabastatakse neid sealt vastavalt ringluses olevate LHÜde koguarvule. See
näitaja on otsene meede pakkumise ja nõudluse vahel praegu valitseva
tasakaalustamatuse vähendamiseks ning seepärast eelistatakse seda kaudsematele
ja ebakindlamatele meetmetele, mis on seotud selliste oluliste turuteguritega
nagu SKP, kütusehinnad, ilmastik ja sademed. Vahemiku ülemine ja alumine piir
määrati kindlaks pärast sidusrühmadega konsulteerimist ning kogemuste põhjal
võib öelda, et see vahemik kajastab olukorda, kus turg oli võimeline
nõuetekohaselt toimima.
Et tagada prognoositavus ja
turustabiilsusreservi muudatuste tegemine järk-järgult, vabastatakse reservist
juhul, kui tingimused on täidetud, eelnevalt kindlaks määratud maht – 100
miljonit LHÜd aastas. See kogus on umbes 5 % praegustest ELi HKSiga
hõlmatud heitkogustest aastas, mis peaks varasema kogemuse põhjal olema piisav,
et rahuldada isegi väga järsku ja kiiresti kasvavat nõudlus. 
Turustabiilsusreservi kasutuselevõtt võib
tähendada märkimisväärset muutust ELi HKSi ülesehituses ja toimimises. Reservi
käsitlevate eeskirjade rakendamisest varajases etapist saadavad õppetunnid
võivad osutuda väärtuslikuks ning nende põhjal saaks parandada reservi
käsitlevate eeskirjade ülesehitust. Samal ajal on prognoositavus ja stabiilsus
tähtsad CO2-turu edukaks toimimiseks. Tasakaalu saavutamiseks
nähakse ettepanekuga 2026. aastaks ette läbivaatamine, milles keskendutakse
eelkõige teatavatele reservi näitajatele.
Ettepanek sisaldab ka sätteid, mille eesmärk
on ühtlustada enampakkumisel müüdavate LHÜde pakkumist ühest
kauplemisperioodist teise ülemineku aastatel juhul, kui algne olukord oleks
põhjustanud järske muutusi. See ei mõjuta mahtusid kolme aasta jooksul ning
tähendab seda, et võetakse aastamahtude keskmine, millega leevendatakse
üleminekuajal võimalikku ajutist mõju, mis enampakkumisel müüdavate LHÜde
pakkumisele võib direktiivist 2003/87/EÜ ja komisjoni määrusest nr 1031/2010
tulenevalt kauplemisperioodi lõpus avalduda (nt LHÜd, mis jäävad
kauplemisperioodi lõpus uute osalejate reservi, LHÜd, mis on jäänud käitistele
eraldamata, kuna käitis on suletud või käitisele on tehtud erand elektrisektori
moderniseerimise tõttu). Kui nende LHÜde maht, mida tuleks müüa enampakkumisel
kauplemisperioodi viimasel aastal, ületab enampakkumisel kahel järgmisel aastal
müüdava LHÜde keskmise koguse rohkem kui 30 %, jaotatakse see vahe võrdselt
kõnealuste aastate vahel. See säte põhineb ELi HKSi 2. etapist 3. etappi
üleminekul saadud kogemusel ning aitab vältida üleminekukorra negatiivse mõju
kordumist.
Ettepaneku õiguslik alus on sama mis
direktiivil 2003/87/EÜ. Arvestades ettepaneku tausta ja kohaldamisaega,
esitatakse see kliima- ja energiapoliitika 2030. aasta raamistiku osana.
ELi õigus võtta meetmeid tuleneb asjaolust, et
HKS toimib täielikult ühtlustatud viisil kogu liitu hõlmava süsteemina.
Ettepanek on kooskõlas subsidiaarsuse ja proportsionaalsuse põhimõttega, mis on
sätestatud Euroopa Liidu lepingu artiklis 5.
2014/0011 (COD)
Ettepanek:
EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU OTSUS,
milles käsitletakse ELi kasvuhoonegaaside
heitkogustega kauplemise süsteemi turustabiilsusreservi loomist ja toimimist ning
millega muudetakse direktiivi 2003/87/EÜ
(EMPs kohaldatav tekst)
EUROOPA PARLAMENT JA EUROOPA LIIDU
NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise
lepingut, eriti selle artikli 192 lõiget 1,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut,
olles edastanud seadusandliku akti eelnõu
liikmesriikide parlamentidele,
võttes arvesse Euroopa Majandus- ja
Sotsiaalkomitee arvamust[4],

võttes arvesse Regioonide Komitee arvamust[5], 
toimides seadusandliku tavamenetluse kohaselt
ning arvestades järgmist:
1)         Euroopa Parlamendi ja
nõukogu direktiivi 2003/87/EÜ[6]
artikli 10 lõikega 5 on ette nähtud, et komisjon esitab kord aastas Euroopa
Parlamendile ja nõukogule aruande Euroopa süsinikuturu toimimise kohta. 
2)         Komisjoni aruandes Euroopa
Parlamendile ja nõukogule Euroopa süsinikuturu olukorra kohta 2012. aastal[7] tõdeti, et on vaja
võtta meetmeid pakkumise ja nõudluse vahelise struktuurse tasakaalustamatuse
vähendamiseks. 2030. aasta kliima- ja energiapoliitika raamistiku mõju
hindamine[8]
näitas, et selline tasakaalustamatus arvatavasti jätkub, ning lineaarse
vähendamiskava kohandamine kõnealuse raamistiku kohase rangema eesmärgiga ei
aitaks seda piisavalt vähendada. Lineaarse teguri muutmine üksnes muudab
järk-järgult ülempiiri. Seega väheneks ka ülejääk vähehaaval ning turg peaks
toimima veel üle kümne aasta nii, et sellel oleks umbes 2 miljardi suurune või
suurem lubatud heitkoguse ühikute (LHÜd) ülejääk. Et seda probleemi lahendada
ja muuta Euroopa Liidu heitkogustega kauplemise süsteem (ELi HKS)
tasakaalustamatuse suhtes paindlikumaks, tuleks luua turustabiilsusreserv. Et tagada õiguskindlus seoses enampakkumisel müüdavate
LHÜde pakkumisega 3. etapis ning anda aega ülesehitusliku muutuse rakendamisega
kohaneda, tuleks turustabiilsusreserv luua 2021. aastal algava 4. etapi alguses.
Võimalikult suure prognoositavuse säilitamiseks tuleks sätestada selged
eeskirjad LHÜde reservi panemise ja reservist vabastamise kohta. Kui tingimused
on täidetud, tuleks alates 2021. aastast LHÜsid reservi lisada koguses, mis
moodustab 12 % ringluses olevate LHÜde arvust aastal X-2. Vastav
arv LHÜsid tuleks reservist vabastada, kui ringluses olevate LHÜde koguarv on
väiksem kui 400 miljonit.  
3)         Lisaks turustabiilsusreservi
loomisele tuleks sellest tulenevalt teha direktiivi 2003/87/EÜ mõned muudatused,
et tagada heitkogustega kauplemise süsteemi (HKS) järjepidevus ja tõrgeteta
toimimine. Direktiivi 2003/87/EÜ rakendamine võib viia selleni, et iga
kauplemisperioodi lõpus müüakse enampakkumisel suures mahus LHÜsid, mis võib
ohustada turu stabiilsust. Et vältida turu tasakaalustamatust seoses
LHÜde pakkumisega ühe kauplemisperioodi lõpus ja järgmise alguses ning selle
võimalikku kahjulikku mõju turule, tuleks sätestada, et enampakkumisel müüakse
osa ühe kauplemisperioodi lõpus suure pakkumise tõttu lisandunud LHÜdest
järgmise kauplemisperioodi kahel esimesel aastal. 
4)         Komisjon peaks
turustabiilsusreservi toimimise läbi vaatama, võttes arvesse selle
kohaldamisest saadud kogemust. Turustabiilsusreservi läbivaatamisel tuleks
eelkõige kaaluda, kas LHÜde reservi lisamist käsitlevad eeskirjad on
asjakohased seoses taotletava eesmärgiga, milleks on vähendada struktuurset
tasakaalustamatust pakkumise ja nõudluse vahel.
5)         Direktiivi 2003/87/EÜ
artiklit 10 ja artikli 13 lõiget 2 tuleks seega vastavalt muuta,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:
Artikkel 1
Turustabiilsusreserv
1.           Luuakse turustabiilsusreserv,
mis hakkab toimima alates 1. jaanuarist 2021.
2.           Komisjon avaldab igal aastal
ringluses olevate lubatud heitkoguse ühikute (LHÜd) [terminit „LHÜ” käsitatakse
direktiivi 2003/87/EÜ artikli 3 punktis a määratletud „saastekvoodi”
tähenduses] koguarvu järgmise aasta 15. maiks. Ringluses olevate LHÜde koguarv
aastal x on alates 1. jaanuarist 2008 väljaantud LHÜde kumulatiivne arv,
sealhulgas direktiivi 2003/87/EÜ artikli 13 lõike 2 kohaselt
kõnealusel perioodil välja antud LHÜde arv ning käitiste õigused kasutada ELi
heitkogustega kauplemise süsteemis (ELi HKS) rahvusvahelisi ühikuid seoses enne
aasta x 31. detsembrit tekkinud heitkogustega; sellest arvatakse maha ELi HKSi
kuuluvate käitiste tõendatud heitkoguste kumulatiivne kogus tonnides
ajavahemikul 1. jaanuar 2008 kuni aasta x 31. detsember, kõik direktiivi
2003/87/EÜ artikli 12 lõike 4 kohaselt tühistatud LHÜd ning reservis
olevate LHÜde arv. Arvesse ei võeta aastate 2005 ja
2007 vahelise kolmeaastase perioodi heitkoguseid ning kõnealuste heitkoguste
jaoks välja antud LHÜsid. Esimest korda avaldatakse koguarv hiljemalt
15. mail 2017.
3.           Igal aastal alates 2021.
aastast lisatakse reservi selline arv LHÜsid, mis vastab 12 %-le aastal
x-2 ringluses olevate LHÜde koguarvust, mis on avaldatud aasta x-1 mais, välja
arvatud juhul, kui reservi lisatavate LHÜde arv oleks väiksem kui 100 miljonit.
4.           Mis tahes aastal, kui
ringluses olevate LHÜde koguarv on väiksem kui 400 miljonit, vabastatakse
reservist 100 miljonit LHÜd. Juhul, kui reservis on vähem kui 100 miljonit
LHÜd, vabastatakse kõik reservis olevad LHÜd käesoleva lõike alusel.
5.           Mis tahes aastal, kui lõiget
4 ei kohaldata ja direktiivi artikli 29a kohaselt on võetud meetmeid,
vabastatakse reservist 100 miljonit LHÜd. Juhul, kui reservis on vähem kui 100
miljonit LHÜd, vabastatakse kõik reservis olevad LHÜd käesoleva lõike alusel. 
6.           Kui võetakse meetmeid
vastavalt lõigetele 3 või 5, tuleb enampakkumiskalendris võtta arvesse reservi
lisatud või reservist vabastatavaid LHÜsid.
Artikkel 2
Direktiivi 2003/87/EÜ
muutmine
Direktiivi 2003/87/EÜ muudetakse järgmiselt.
1.           Artikli 10 lõige 1
asendatakse järgmisega:
2.           „1.
Alates 2021. aastast müüvad liikmesriigid enampakkumisel kõik
saastekvoodid, mida ei eraldata tasuta kooskõlas artiklitega 10a ja 10c ega
lisata Euroopa Parlamendi ja nõukogu otsusega [OPEU please insert number of
this Decision when known] loodud turustabiilsusreservi (*).”
3.           Artiklisse 10 lisatakse
järgmine lõige:
„1a. Kui nende
saastekvootide maht, mida liikmesriigid müüvad enampakkumisel artikli 13 lõikes
1 osutatud iga perioodi viimasel aastal, ületab rohkem kui 30 %
enampakkumisel müüdavate saastekvootide eeldatava keskmise mahu järgmise
perioodi esimese kahe aasta jooksul enne otsuse [OPEU please insert number
of this Decision when known] artikli 1 lõike 3 kohaldamist,
arvatakse kaks kolmandikku mahtude vahelisest erinevusest maha enampakkumisel
müüdavate saastekvootide mahust perioodi viimasel aastal ning lisatakse
võrdsetes osades liikmesriikide poolt järgmise perioodi esimesel kahel aastal
enampakkumisel müüdavate saastekvootide mahule.”
4.           Artikli 13 lõike 2 teisele
lõigule lisatakse järgmine lause:
„Samuti tuleb otsusega
[OPEU please insert number of this Decision when
known] loodud turustabiilsusreservis hoitavad saastekvoodid, mis
enam ei kehti, asendada saastekvootidega, mis kehtivad jooksval perioodil.”
Artikkel 3
Läbivaatamine
Komisjon
vaatab 31. detsembriks 2026 Euroopa CO2-turu nõuetekohast toimimist
käsitleva analüüsi põhjal turustabiilsusreservi läbi ja esitab vajaduse korral
ettepaneku Euroopa Parlamendile ja nõukogule. Läbivaatamisel
pööratakse erilist tähelepanu protsendimäärale, mida kasutatakse artikli 1
lõike 3 kohaselt reservi lisatavate LHÜde arvu määramiseks, ning ringluses
olevate LHÜde koguarvu künnisväärtusele, mis on sätestatud artikli 1
lõikes 4.
Artikkel 4
Üleminekusäte
Direktiivi 2003/87/EÜ (muudetud direktiiviga
2009/29/EÜ) artikli 10 lõiget 1 kohaldatakse edasi kuni 31. detsembrini 2020.
Artikkel 5
Jõustumine
Käesolev otsus jõustub kahekümnendal päeval
pärast selle avaldamist Euroopa Liidu Teatajas.
Brüssel,
Euroopa Parlamendi nimel                             Nõukogu
nimel
president                                                        eesistuja
[1]               COM(2012) 652 (final).
[2]               COM(2012) 416 (final).
[3]               COM(2012) 652.
[4]               ELT C ..., ..., lk …
[5]               ELT C ..., ..., lk …
[6]               Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2003/87/EÜ, 13.
oktoober 2003, millega luuakse ühenduses kasvuhoonegaaside saastekvootidega
kauplemise süsteem ja muudetakse nõukogu direktiivi 96/61/EÜ, ELT L 275,
25.10.2003, lk 32.
[7]               COM(2012) 652 (final).
[8]               Lisada viide.