CELEX: 61983CJ0294
Language: sl
Date: 1986-04-23
Title: Sodba Sodišča z dne 23. aprila 1986. # Parti écologiste "Les Verts" proti Evropskemu parlamentu. # Ničnostna tožba. # Zadeva 294/83.

SODBA SODIŠČAz dne 23. aprila 1986(*)„Proračun – Financiranje volilne kampanje“V zadevi 294/83,Parti écologiste „Les Verts“,
 neprofitno združenje, s sedežem v Parizu, ki ga zastopata Étienne Tête,
 posebni pooblaščenec, in Christian Lallement, član odvetniške zbornice 
iz Lyona, z nslovom za vročanje v Luxembourgu, pri E. Wirionu, 1 
place du Théâtre, tožeča stranka,protiEvropskemu parlamentu,
 ki ga zastopajo Pasetti-Bombardella, pravni svetovalec, Roland Bieber, 
pravni svetovalec, Johannes Schoo, glavni administrator, Jean‑Paul 
Jacqué, profesor na fakulteti za pravo in politične vede na univerzi v 
Strasbourgu, in Jürgen Schwarz, profesor na univerzi v Hamburgu, 
zastopniki, ter Lyon-Caen, odvetnik, z naslovom za vročanje na Plateau 
du Kirchberg, p. p. 1601,tožena stranka,zaradi
 razglasitve ničnosti dveh sklepov predsedstva Evropskega parlamenta, 
prvega z dni 12. in 13. oktobra 1982 ter drugega z dne 29. oktobra 1983,
 o razporeditvi proračunskega člena 3708,SODIŠČE,v
 sestavi T. Koopmans, predsednik senata, v. d. predsednika, U. Everling,
 K. Bahlmann in R. Joliet, predsedniki senatov, G. Bosco, O. Due, 
Y. Galmot, C. Kakouris in T. F. O´Higgins, sodniki,generalni pravobranilec: G. F. Mancini,sodna tajnica: D. Louterman, administratorka,po predstavitvi sklepnih predlogov generalnega pravobranilca na obravnavi 4. decembra 1985izreka naslednjoSodbo1        Z
 vlogo, vloženo v sodnem tajništvu Sodišča 28. decembra 1983, je 'Les 
Verts ‑ Parti Ecologiste', neprofitno združenje s sedežem v Parizu,
 katerega ustanovitev je bila 3. marca 1980 prijavljena policijski 
prefekturi, vložilo tožbo na podlagi člena 173, odstavek 2, Pogodbe EGS,
 s katero Sodišču predlaga, da razglasi za ničen sklep predsedstva 
Evropskega parlamenta z dne 12. oktobra 1982 glede razporeditve 
odobrenih proračunskih sredstev, vpisanih v postavki 3708 splošnega 
proračuna Evropske skupnosti, in sklep razširjenega predsedstva 
Evropskega parlamenta z dne 29. oktobra 1983 o pravilih glede uporabe 
odobrenih proračunskih sredstev za povračilo stroškov političnih 
formacij, ki bodo sodelovale na evropskih volitvah leta 1984.2        Postavka
 3708 je bila vključena v splošni proračun Evropskih skupnosti za 
proračunska leta 1982, 1983 in 1984, v poglavju o Evropskem parlamentu, v
 naslovu 3 za izdatke institucije, ki nastanejo zaradi izvajanja njenih 
posebnih nalog (UL 1982, L 31, str. 114, UL 1983, L 19, str. 112, in UL 
1984, L 12, str. 132). Ta postavka zagotavlja prispevek k stroškom 
priprav za naslednje evropske volitve. Opombi glede te postavke v 
proračunih za leti 1982 in 1983 sta enaki. V njiju je navedeno, da so 
„ta odobrena proračunska sredstva namenjena za kritje prispevkov za 
stroške priprav informacijske kampanje za druge neposredne volitve leta 
1984“ in da bo „predsedstvo Evropskega parlamenta določilo podrobna 
pravila za te izdatke“. Opomba iz proračuna za leto 1984 navaja, da bo 
prispevek urejen „v skladu s sklepom predsedstva z dne 12. oktobra 
1982“. Za to postavko je bilo namenjeno skupaj 43 milijonov ECU.3        12.
 oktobra 1982 je predsedstvo, sestavljeno iz predsednika in 
12 podpredsednikov Parlamenta, na podlagi predloga predsednikov 
političnih skupin, sprejelo sklep o razporeditvi odobrenih proračunskih 
sredstev, ki so vpisana v postavki 3708 (v nadaljevanju: sklep iz leta 
1982). Predsedstvo je ob tej priložnosti zasedalo ob prisotnosti 
predsednikov političnih skupin in predstavnikov samostojnih poslancev. 
Ena od političnih skupin, tehnična skupina za koordinacijo, je 
nasprotovala načelu podelitve sredstev političnim skupinam za volilno 
kampanjo.4        Ta
 sklep, ki ni bil objavljen, je določil, da se odobrena proračunska 
sredstva, vpisana v postavki 3708 proračuna Evropskega parlamenta, vsako
 leto razdelijo med politične skupine, samostojne poslance in v rezervni
 sklad za leto 1984. Delitev naj bi se izvajala tako: (a) vsaka od 
sedmih skupin naj bi prejela pavšalni znesek v višini 1 % skupnega 
zneska odobrenih proračunskih sredstev; (b) poleg tega naj bi vsaka 
skupina prejela tudi za vsakega člana 1/434 skupnega zneska odobrenih 
proračunskih sredstev, ki so ostala po odbitku dodeljenega pavšala; 
(c) vsi neimenovani člani naj bi prejeli tudi 1/434 celotnih 
odobrenih proračunskih sredstev, ki so ostala po odbitku dodeljenega 
pavšala; d) skupni znesek sredstev dodeljenih političnim skupinam in 
samostojnim poslancem na podlagi pravil iz točk (b) in (c) ne sme 
preseči 62 % skupnega zneska odobrenih proračunskih sredstev, vpisanih v
 postavki 3708; in (e) vsako leto naj bi bil znesek, ki znaša 31 % 
skupnega zneska odobrenih proračunskih sredstev, vpisanih v 
postavki 3708, dodeljen v rezervni sklad. V zvezi z rezervnim 
skladom je bilo predvideno, da naj bi se ta sredstva sorazmerno s 
številom dobljenih glasov razdelila med vse politične skupine, ki bodo 
na volitvah leta 1984 zbrale bodisi več kot 5 % veljavnih oddanih glasov
 v državi članici, kjer je skupina predlagala kandidate, bodisi več kot 1
 % veljavnih oddanih glasov v najmanj treh državah članicah, ki so 
predlagale kandidate (v nadaljevanju: enoodstotna klavzula). Na koncu je
 še določeno, da bodo podrobnosti glede razdelitve sredstev iz 
rezervnega sklada opredeljene kasneje.5        12.
 oktobra 1982 je predsedstvo Evropskega parlamenta v isti sestavi 
sprejelo tudi pravila glede uporabe proračunskih sredstev, namenjenih za
 informacijsko kampanjo pred evropskimi volitvami leta 1984, s strani 
političnih skupin (v nadaljevanju: pravila iz leta 1982 o uporabi 
odobrenih proračunskih sredstev). Ta pravila, ki niso bila objavljena, 
sledijo priporočilom delovne skupine, sestavljene iz predsednikov 
političnih skupin, ki ji je predsedoval predsednik Evropskega 
parlamenta.6        Z
 vidika uporabe sredstev so pravila naslednja. Odobrena proračunska 
sredstva, dana na voljo političnim skupinam, se lahko porabijo le za 
financiranje dejavnosti, ki so v neposredni povezavi s pripravami in 
izvajanjem informacijske kampanje za volitve leta 1984. Administrativni 
izdatki (zlasti za plačilo občasnih sodelavcev, najem pisarniških 
prostorov in večje pisarniške opreme, stroški za telekomunikacije) ne 
smejo biti večji od 25 % dodeljenih sredstev. S sredstvi se ne sme 
kupovati nepremičnin ali pisarniškega pohištva. Politične skupine morajo
 dodeljena sredstva položiti na bančni račun, odprt izrecno v ta namen.7        Predsedniki
 političnih skupin so odgovorni za to, da se sredstva porabijo za 
namene, združljive s sprejetimi pravili. Končno, porabo sredstev je 
treba upravičiti pred nadzornimi organi, ki so odgovorni za nadzor nad 
sredstvi Evropskega parlamenta.8        Z
 računovodskega vidika se zahteva ločeno računovodstvo od prihodkov in 
odhodkov, ki se nanašajo na preostale dejavnosti političnih skupin. 
Politične skupine morajo imeti računovodski sistem, ki ustreza natančno 
določenim zahtevam. Sistemi morajo razlikovati med tremi vrstami 
odhodkov (administrativni izdatki, izdatki za sestanke ter izdatki za 
objave in oglaševanje), ki so razčlenjeni po projektih. Skupine morajo 
vsako leto, šteto od dneva prvega prenosa sredstev političnim skupinam, 
objaviti poročilo o porabi sredstev (plačila, obveznosti, rezerve) v 
zadevnem obdobju. To poročilo je treba predložiti predsedniku Evropskega
 parlamenta in predsedniku Odbora za proračunski nadzor.9        Pod
 naslovom „Povračilo neporabljenih sredstev" je določeno, da se 
sredstva, ki so dana na voljo, lahko porabljena najkasneje 40 dni pred 
volitvami za pokritje plačila obveznosti, če je bilo plačilo dejansko 
opravljeno najkasneje 40 dni po volitvah. Vse sredstva, pri uporabi 
katerih nista izpolnjena ta pogoja, je treba vrniti Evropskemu 
parlamentu v roku treh mesecev po volitvah. Glede na okoliščine primera 
lahko Evropski parlament izterja povračilo dolgovanih zneskov tako, da 
enak znesek odbije od odobrenih proračunskih sredstev, namenjenih 
političnim strankam na podlagi postavke 3706 (druge politične 
dejavnosti).10      29.
 oktobra 1983 je predsedstvo v razširjeni sestavi, in sicer predsedstvo 
in predsedniki političnih skupin, sprejelo „Pravila za uporabo odobrenih
 proračunskih sredstev za povračilo izdatkov političnih formacij, ki 
bodo sodelovale na evropskih volitvah leta 1984“ (UL C 293, str. 1) (v 
nadaljevanju: pravila iz leta 1983).11      Ta
 pravila določajo, kot je bilo to določeno že v sklepu iz leta 1982, 
ključ za razdelitev rezerve 31 %. Pogoji glede volilnega praga, ki ga 
morajo politične formacije doseči, da lahko dobijo delež sredstev, so 
enaki tistim iz sklepa iz leta 1982. V pravilih iz leta 1983 je 
dodano, da morajo politične formacije, ki želijo biti upravičene do 
enoodstotne klavzule najkasneje 40 dni pred volitvami predložiti izjavo o
 pripadnosti generalnemu sekretarju Evropskega parlamenta. Pravila 
vključujejo tudi različne določbe glede dodelitve sredstev. Za stranke, 
liste ali koalicije, zastopane v Evropskem parlamentu, morajo biti 
sredstva dana na razpolago političnim skupinam in samostojnim poslancem 
na prvem zasedanju po volitvah. Za stranke, liste ali koalicije, ki niso
 zastopane v Evropskem parlamentu, je bilo določeno, da: –        je
 treba zahteve za povračilo skupaj z vsemi potrebnimi dokazili 
predložiti generalnemu sekretarju Evropskega parlamenta v 90 dneh po 
objavi izidov volitev v zadevni državi članici;–        obdobje,
 v katerem se izdatki lahko štejejo kot izdatki za volitve leta 1984, se
 prične 1. januarja 1983 in konča 40 dni po volitvah;–        zahtevam
 je treba priložiti računovodske izkaze, ki dokazujejo, da so bili 
izdatki izplačani za volitve v Evropski parlament; –        zgoraj
 navedena merila, ki veljajo za izdatke političnih strank, prav tako 
veljajo za formacije, ki v Evropskem parlamentu niso zastopane.12      Združenje tožeča stranka v utemeljitev tožbe navaja sedem tožbenih razlogov:1.      nepristojnost;2.      kršitev
 Pogodb, zlasti člena 138 Pogodbe EGS in členov 7(2) in 13 akta o 
volitvah predstavnikov Skupščine s splošnimi neposrednimi volitvami;3.      kršitev splošnega načela enakopravnosti vseh državljanov pri volilni zakonodaji;4.      kršitev člena 85 in naslednjih Pogodbe EGS;5.      kršitev
 francoske ustave, ker načelo enakopravnosti državljanov pred zakonom ni
 bilo spoštovano;6.      ugovor
 nedopustnosti in neveljavnosti, ker je bilo glasovanje francoskega 
ministra v Svetu Evropskih skupnosti med razpravo o proračunu 
nezakonito, zato je bila odločitev Sveta in kasnejši akti v proračunskem
 postopku; in7.      zloraba
 pooblastil, ker je predsedstvo Evropskega parlamenta uporabilo odobrena
 proračunska sredstva iz postavke 3708, da bi zagotovilo ponovno 
izvolitev članov Evropskega parlamenta, ki so bili izvoljeni leta 1979. Dopustnost tožbe Procesno upravičenje "Les Verts - Confederation Ecologiste - Parti Ecologiste" 13      Ob
 koncu pisnega postopka se je izkazalo, da sta se združenje tožeča 
stranka "Les Verts - Parti Ecologiste" in neko drugo združenje, ki 
se imenuje "Les Verts ‑ Confederation Ecologiste" z 
dogovorom z dne 29. marca 1984 odločili o razpustitvi z namenom 
združitve v okviru novega združenja z imenom "Les Verts - Confederation 
Ecologiste - Parti Ecologiste". To združenje je bilo 20. junija 
1984 registrirano na policijski prefekturi v Parizu (JORF z dne 
8. 11. 1984, NC, str. 10241, vpis, ki nadomešča in 
razveljavlja vpis iz JORF z dne 25. 7. 1985, NC 172, str. 6604 in 6608).
 To novo združenje je z listo "Les Verts - Europe ecologie" sodelovalo 
na evropskih volitvah junija 1984, potem ko je 28. aprila 1984 
predložilo izjavo o pripadnosti v skladu s členom 4 pravil iz leta 1983.
 Navedeno združenje je v dopisu z dne 23. julija 1984 na podlagi teh 
pravil pri generalnemu sekretarju Evropskega parlamenta vložilo zahtevo 
za povračilo. Na podlagi te zahteve so prejeli vsoto 82.958 ECU, 
izračunano glede na 680 080 volilnih glasov, pri čemer koeficient 
financiranja za posamezen glas znaša 0,1206596.14      Glede
 na ta nova dejstva je Evropski parlament najprej izjavil, da je 
združenje tožeča stranka "Les Verts - Parti Ecologiste" zaradi svoje 
razpustitve izgubilo procesno upravičenje v tem sodnem postopku in da 
pravilo, da je še vedno pravna osebnost za potrebe lastne likvidacije, v
 tem postopku ne more veljati, ker je bila tožba prenesena na novo 
združenje. Sicer pa Evropski parlament ob tem, da ne ugovarja temu, da 
bi novo združenje "Les Verts - Confederation Ecologiste - Parti 
Ecologiste" vstopilo v postopek, ki ga je začelo združenje tožeča 
stranka, meni, da je treba v spor vstopiti v roku, ki ga določi Sodišče,
 in da morajo to jasno izvesti organi novega združenja, ki so za to 
pristojni na podlagi statuta združenja. Meneč, da zadnji pogoj ni bil 
izpolnjen, Evropski parlament Sodišču predlaga, naj tožbo zavrže.15      Najprej
 je treba izpostaviti, da iz dogovora z dne 29. marca 1984 izhaja, da je
 bila razpustitev obeh združenj, vključno z združenjem tožečo stranko, 
izvedena pod pogojem, da se združita v novo združenje. Razpustitev, 
združitev in ustanovitev novega združenja so bile izvedene z enim samim 
aktom, tako da obstajata med združenjem tožečo stranko in novim 
združenjem tako pravna kot časovna kontinuiteta in je zadnje pridobilo 
pravice in dolžnosti prvega.16      Drugič,
 dogovor o združitvi izrecno določa, da se začeti sodni postopki, zlasti
 postopki, sproženi pred Sodiščem, „nadaljujejo pod enakimi pogoji“ in 
„na enak način“.17      Tretjič,
 Evropski parlament se je med ustnim postopkom skliceval na sklep, ki ga
 je 16. in 17. februarja 1985 sprejel Nacionalni medregijski svet novega
 združenja. Po tem sklepu, ki ga je na obravnavi prebral svetovalec 
novega združenja, je Nacionalni medregijski svet, organ, ki je na 
podlagi statuta združenja pristojen za zastopanje pred sodišči, ker 
Evropski parlament zavlačuje postopek, izrecno odločil, da nadaljuje 
sodni postopek, ki ga je sprožilo združenje „Les Verts - Parti 
Ecologiste“.18      V
 takih okoliščinah ni dvoma, da je namen novega združenja ohraniti in 
nadaljevati tožbo, ki jo je vložilo eno od združenj, iz katerih izhaja, 
in mu je bila izrecno prenesena, in je treba nasprotne predloge 
Evropskega parlamenta zavrniti.19      Čeprav
 Evropski parlament ni predložil nobenega ugovora nedopustnosti, ki bi 
se nanašal na pogoje iz člena 173 Pogodbe, mora Sodišče po uradni 
dolžnosti preveriti, ali so ti pogoji izpolnjeni. V tem primeru je treba
 izrecno odločiti o naslednjih vprašanjih: ali je Sodišče pristojno za 
obravnavanje ničnostne tožbe, vložene na podlagi člena 173 Pogodbe zoper
 akt Evropskega parlamenta; ali so sklep iz leta 1982 in pravila iz leta
 1983 ukrepi, ki ustvarjajo pravne učinke za tretje osebe, ali ti ukrepi
 neposredno in posamično zadevajo združenje tožečo stranko v skladu s 
členom 173, odstavek 2, Pogodbe? 2.     Pristojnost
 Sodišča za obravnavanje ničnostne tožbe, vložene na podlagi 
člena 173 Pogodbe zoper akt Evropskega parlamenta20      Uvodoma
 je treba spomniti, da so sklep iz leta 1982 in pravilnik iz leta 1983 
sprejeli organi Evropskega parlamenta ter ju je zato treba šteti za akte
 Evropskega parlamenta.21      Združenje
 tožeča stranka meni, da glede na določbe člena 164 Pogodbe pristojnost 
Sodišča za nadzor zakonitosti ukrepov, ki so jih sprejele institucije, 
na podlagi člena 173 Pogodbe, ne more biti omejena na akte, ki sta jih 
sprejela Svet in Komisija, ker bi to pomenilo odrek sodnega varstva. 22      Evropski
 parlament prav tako meni, da glede na svojo temeljno nalogo 
zagotavljanja spoštovanja prava, kot določa člen 164 Pogodbe, Sodišče 
lahko nadzira tudi zakonitosti drugih aktov, poleg teh, ki sta jih 
sprejela Svet in Komisija. Po njegovem mnenju seznam možnih toženih 
strank v členu 173 Pogodbe ni izčrpen. Evropski parlament ne oporeka, da
 je na področjih, kot so proračun in vprašanja, ki se navezujejo na 
organiziranje neposrednih volitev, na katerih je s spremembami Pogodb 
dobil večje pristojnosti in na katerih lahko sam sprejema pravne akte, 
lahko podvržen sodnemu nadzoru Sodišča. V primeru odobrenih proračunskih
 sredstev, podeljenih za sofinanciranje informacijske kampanje za druge 
neposredne volitve, Evropski parlament neposredno izvaja lastna 
pooblastila. Zato ne meni, da bi bilo treba akte, sprejete na tem 
področju, izvzeti iz sodnega nadzora. Vseeno pa meni, da bi morala 
široka razlaga člena 173 Pogodbe, po kateri je mogoče zoper te akte 
vložiti ničnostno tožbo, privesti do tega, da se mu prizna aktivna 
legitimacija za vložitev tožbe zoper akte Sveta in Komisije.23      Najprej
 je treba v tem pogledu poudariti, da je Evropska gospodarska skupnost 
skupnost, ki temelji na pravu, saj se ne države članice ne institucije 
ne morejo izogniti nadzoru skladnosti svojih aktov s temeljno ustavno 
listino, Pogodbo. Pogodba je zlasti v členih 173 in 184 na eni strani in
 v členu 177 na drugi strani oblikovala popoln sistem pravnih sredstev 
in postopkov, ki Sodišču omogočajo nadzor nad zakonitostjo aktov, ki so 
jih sprejele institucije. Fizične in pravne osebe so tako zaščitene pred
 tem, da bi zanje veljali splošni akti, ki jih zaradi posebnih pogojev 
glede dopustnosti, predpisanih v členu 173, odstavek 2, Pogodbe, ne 
morejo izpodbijati neposredno pred Sodiščem. Kadar so institucije 
Skupnosti odgovorne za upravno izvedbo takšnih aktov, lahko fizične in 
pravne osebe na Sodišče vložijo neposredno tožbo zoper izvedbene akte, 
ki so naslovljeni nanje ali ki jih neposredno in posamično zadevajo, in 
se pri tem sklicujejo na nezakonitost splošnega akta, na katerem ti 
temeljijo. Kadar je izvedba v pristojnosti nacionalnih organov, lahko 
takšne osebe uveljavljajo neveljavnost splošnih aktov pred nacionalnimi 
sodišči, ki se potem v zvezi s tem obrnejo na Sodišče s predlogi za 
sprejetje predhodnih odločb.24      Drži,
 da se za razliko od člena 177 Pogodbe, ki se nanaša na akte institucij 
brez nadaljnje opredelitve, člen 173 Pogodbe navaja le akte Sveta in 
Komisije. Vendar pa iz splošnega sistema v Pogodbi izhaja, da je treba 
dati možnost neposrednega sodnega varstva proti „vsem ukrepom, ki so jih
 sprejele institucije in ki imajo pravne učinke“, kar je Sodišče že 
poudarilo v sodbi z dne 31. marca 1971 (Komisija proti Svetu, 22/70, 
Recueil, str. 263). Evropski parlament ni izrecno omenjen med 
institucijami, katerih akte je mogoče izpodbijati, saj mu je v izvirni 
različici Pogodba EGS podeljevala le posvetovalne pristojnosti in 
pristojnost za politični nadzor, ne pa za sprejemanje aktov, ki bi imeli
 pravni učinek do tretjih. Člen 38 Pogodbe ESPJ kaže na to, da so v 
primeru, ko je bil Parlament že od začetka pristojen za sprejetje 
zavezujočih aktov, kot na primer v zadnjem stavku člena 95, odstavek 4, 
navedene pogodbe, ti akti praviloma lahko predmet ničnostnih tožb.25      Če
 so torej v okviru Pogodbe ESPJ ničnostne tožbe proti aktom, ki so jih 
sprejele institucije, predmet dveh ločenih določb, pa jih v okviru 
Pogodbe EGS ureja le člen 173, ki je torej splošna določba. Razlaga 
člena 173 Pogodbe, ki bi izključevala akte, ki jih je sprejel Evropski 
parlament, od aktov, ki se jih lahko izpodbija, bi pripeljala do 
rešitve, ki bi bila v nasprotju tako z duhom Pogodbe, kot je izraženo v 
členu 164, kakor tudi z njenim sistemom. Akti, ki jih Evropski parlament
 sprejme znotraj Pogodbe EGS, bi lahko posegli v pristojnosti držav 
članic ali ostalih institucij ali pa prekoračili meje pristojnosti, 
začrtane njenemu avtorju, ne da bi jih bilo mogoče predložiti Sodišču v 
preizkus. Tako je treba skleniti, da je ničnostno tožbo mogoče vložiti 
zoper akte, ki jih je sprejel Evropski parlament, in ki naj bi 
ustvarjali pravne učinke do tretjih.26      Na
 tem mestu je treba preučiti, ali sta Sklep iz leta 1982 in Pravila iz 
leta 1983 ukrepa, ki naj bi ustvarjala pravne učinke do tretjih oseb. 3. Vprašanje, ali sta Sklep iz leta 1982 in Pravila iz leta 1983 ukrepa, ki naj bi ustvarjala pravne učinke do tretjih oseb27      Oba
 sporna ukrepa se nanašata na razporeditev odobrenih proračunskih 
sredstev, ki jih je Evropski parlament vključil v proračun za pokrivanje
 stroškov priprav evropskih volitev leta 1984. Obravnavajo razporeditev 
odobrenih proračunskih sredstev tretjim osebam za izdatke, povezane z 
dejavnostmi, ki se odvijajo zunaj Evropskega parlamenta. V tem pogledu 
urejajo pravice in dolžnosti političnih skupin, ki so leta 1979 že bile 
zastopane v Evropskem parlamentu, in tistih, ki bi se udeležile volitev 
leta 1984. Določajo delež odobrenih proračunskih sredstev, ki naj bi jih
 vsaka stranka prejela bodisi na podlagi doseženega števila sedežev 
leta 1979 bodisi na podlagi dobljenega števila volilnih glasov leta
 1984. Torej ti akti ustvarjajo pravne učinke za tretje osebe in so tako
 lahko predmet tožbe na podlagi člena 173 Pogodbe.28      Trditev,
 da pristojnost Računskega sodišča za nadzor na podlagi člena 206a 
Pogodbe izključuje nadzor Sodišča, je treba zavrniti. Računsko sodišče 
dejansko lahko nadzira zakonitost izdatkov le glede na proračun in druge
 sekundarne akte, na katerih temelji izdatek (navadno imenovane temeljni
 akt). Njegov nadzor se tako v vsakem primeru razlikuje od nadzora 
Sodišča in ki se nanaša na zakonitost temeljnega akta. V tem primeru so 
izpodbijani akti v resnici enakovredni temeljnemu aktu, ker praviloma 
zagotavljajo izdatke in predpisujejo podrobna pravila za njihovo 
izvajanje. 4. Vprašanje, ali 
izpodbijani akti neposredno in posamično zadevajo združenje tožečo 
stranko v smislu člena 173, odstavek 2, Pogodbe29      Združenje
 tožeča stranka poudarja, da je pravna oseba in da ga izpodbijane 
odločitve, ki imajo za posledico subvencijo konkurenčnim političnim 
skupinam, zagotovo zadevajo neposredno in posamično. 30      Evropski
 parlament meni, da je tožba združenja tožeče stranke nedopustna glede 
na veljavno sodno prakso Sodišča. Vseeno pa se sprašuje, ali široka 
razlaga člena 173, odstavek 1, Pogodbe ne bi morala vplivati na razlago 
odstavka 2 tega člena. V tem pogledu poudarja, da združenje tožeča 
stranka ni navadna tretja oseba, pač pa kot politična stranka zavzema 
vmesni položaj med privilegiranimi vlagatelji in fizičnimi osebami. Zato
 je treba na ravni Skupnosti upoštevati posebno vlogo političnih strank.
 Meni, da njihov posebni položaj na podlagi člena 173, odstavek 2, 
Pogodbe upravičuje priznanje pravice za vložitev tožbe proti aktom, ki 
določajo, pod katerimi pogoji in v kakšni višini ob neposrednih volitvah
 prejmejo znesek iz sredstev Evropskega parlamenta, da bi ta postal 
splošneje znan. Evropski parlament v odgovoru na tožbo meni, da pravila 
iz leta 1983 politične stranke zadevajo neposredno in posamično. 31      Najprej
 je treba poudariti, da izpodbijani akti združenje tožečo stranko 
zadevajo neposredno. Oblikujejo celo vrsto pravil, ki zadostujejo sama 
po sebi in ne zahtevajo določb za izvajanje, ker je izračun deleža 
odobrenih proračunskih sredstev, odobren vsaki zadevni politični 
formaciji, samodejen in ne dopušča nobene proste presoje.32      Preučiti je treba samo še, ali izpodbijani akti združenje tožečo stranko zadevajo posamično.33      Ta
 preučitev mora biti osredotočena na Sklep iz leta 1982. Ta sklep je 
potrdil načelo dodelitve odobrenih proračunskih sredstev političnim 
formacijam, vpisanih v postavki 3708; takrat je določil delež odobrenih 
proračunskih sredstev, ki naj bi bil izplačan političnim skupinam v leta
 1979 izvoljeni Skupščini in vsem samostojnim poslancem te Skupščine (69
 %), ter delež odobrenih proračunskih sredstev, razdeljen med vse 
politične formacije, ne glede na to, ali so bile zastopane v leta 1979 
izvoljeni Skupščini, ki so se udeležile volitev leta 1984 (31 %); 
nazadnje je razdelil 69 % med politične skupine in samostojne poslance. 
Pravila iz leta 1983 so samo potrdila Sklep iz leta 1982 in jih 
dopolnila s ključem za delitev 31 % rezerve. Zato jih je treba šteti za 
sestavni del prvotnega sklepa.34      Sklep
 iz leta 1982 zadeva vse politične formacije, čeprav je njihovo 
obravnavanje različno glede na to, ali so bile v leta 1979 izvoljeni 
Skupščini prisotne ali ne. 35      Ta
 tožba zadeva položaj, o katerem Sodišče še ni odločalo. Določene 
politične formacije, ki so imele predstavnike v instituciji, so sprejele
 sklep, ki obravnava njih in konkurenčne formacije, ki niso bile 
zastopane. V teh okoliščinah – in glede na to, da gre za dodelitev 
sredstev iz javnih skladov za pripravo volitev in se zatrjuje, da so 
bila ta sredstva dodeljena neenako – ni mogoče šteti, da posamično 
zadevajo le zastopane formacije, ki jih je bilo na dan sprejetja 
izpodbijanega akta mogoče identificirati.36      Takšna
 razlaga bi privedla do neenakega sodnega varstva med različnimi 
formacijami, ki sodelujejo na istih volitvah. Nezastopane formacije ne 
bi mogle preprečiti sporne dodelitve odobrenih proračunskih sredstev 
pred začetkom volilne kampanje, ker ne bi mogle ugovarjati nedopustnosti
 temeljnega sklepa, razen v okviru tožbe proti individualnim odločbam, s
 katerimi bi jim bilo zavrnjeno povračilo zneskov, večjih od 
predvidenih. Zato bi bilo pred volitvami zanje nemogoče pred Sodiščem 
vložiti ničnostne tožbe ali na podlagi člena 185 Pogodbe Sodišču 
predlagati, da se zadrži izvajanje grajanega temeljnega sklepa. 37      Zato
 je treba zaključiti, da sporni ukrepi posamično zadevajo združenje 
tožečo stranko, ki je v času sprejetja Sklepa iz leta 1982 že obstajalo 
in ki je na volitvah leta 1984 sodelovalo s kandidati. 38      Glede na vse navedeno je treba skleniti, da je tožba dopustna. Temelj39      V
 prvih treh tožbenih razlogih združenje tožeča stranka opredeli sistem, 
ki ga je uvedel Evropski parlament, kot sistem povračila izdatkov za 
volilno kampanjo.40      V
 prvem tožbenem razlogu združenje tožeča stranka trdi, da Pogodba ne 
daje nobene pravne podlage za sprejetje takšnega sistema. V drugem 
tožbenem razlogu od Sodišča zahteva ugotovitev, da je to področje v 
vsakem primeru vključeno v pojem enotnega volilnega postopka iz člena 
138(2) Pogodbe in tako, v skladu z določbo člena 7(2) akta o volitvah 
predstavnikov Skupščine s splošnimi neposrednimi volitvami, spada k 
pristojnostim nacionalnih zakonodajalcev.41      Zadnji,
 tretji tožbeni razlog združenja tožeče stranke graja neenako možnost 
različnih političnih formacij glede na že prisotne, leta 1979 izvoljene v
 Parlament, ki dvakrat dobijo delež pri delitvi odobrenih proračunskih 
sredstev, vpisanih v postavki 3708. Najprej sodelujejo pri delitvi 69 %,
 rezerviranih za politične skupine in samostojne poslance Skupščine, 
izvoljene leta 1979, nato pa spet pri delitvi 31-odstotne rezerve. Tako 
naj bi imele znatno prednost v primerjavi s formacijami, ki še niso 
imele predstavnikov v Skupščini, izvoljeni leta 1979. 42      Evropski
 parlament na prva tožbena razloga odgovarja skupaj. Meni, da sta 
protislovna: zadeva sodi v pristojnost Skupnosti ali pa ne, vendar pa 
združenje tožeča stranka ne more hkrati vložiti obeh tožbenih razlogov. 
Evropski parlament predvsem poudarja, da program ni bil oblikovan za 
povračilo stroškov volilne kampanje, pač pa kot prispevek za 
informacijsko kampanjo, ki bi volivcem med volitvami bolje predstavila 
Parlament, kot je jasno razvidno iz opomb glede postavke 3708 in iz 
pravil za izvajanje. Udeležba Evropskega parlamenta v takšni 
informacijski kampanji izhaja iz pravic, ki mu jih je priznalo Sodišče v
 sodbi z dne 10. februarja 1983 (Luxembourg proti Parlamentu, 230/81, 
Recueil, str. 255, 287), da določi lastno notranjo organizacijo in 
sprejema „ustrezne ukrepe, ki zagotavljajo dobro delovanje in potek 
postopkov“. Ker program ni zadeval povračila stroškov volilne kampanje, 
prvi in drugi tožbeni predlog nista utemeljena.43      Evropski
 parlament trdi tudi, da bi moral biti tretji tožbeni razlog zavrnjen, 
ker enake možnosti med različnimi političnimi formacijami niso bile 
ogrožene. Namen pravil je dopustiti učinkovito razširjanje informacij o 
Parlamentu. Politične stranke, zastopane v Skupščini, izvoljeni leta 
1979, so že dokazale, da so se vključile v dejavnosti, ki spodbujajo 
evropsko združevanje. Ker gre za večje formacije, so tudi bolj 
reprezentativne in tako lahko razširjajo več informacij. Parlament trdi,
 da torej upravičeno daje na razpolago večje vsote za njihove 
informacijske kampanje. Meni, da je delitev odobrenih proračunskih 
sredstev na 69 % za predhodno financiranje informacijske kampanje in 31 %
 za kasnejše financiranje vseh političnih formacij, ki so se udeležile 
volitev, odločitev, ki sodi v okvir njegove politične presoje. Parlament
 je na obravnavi zopet poudaril, da sta predsedstvo in predsedstvo v 
razširjeni sestavi odločila o razporeditvi odobrenih proračunskih 
sredstev po ključu, ki je seveda upošteval velikost prispevka, ki so ga 
za promocijo koncepta političnega povezovanja v javnem mnenju v državah 
članicah držav članic lahko dale različne formacije.44      Ponovno
 je treba opozoriti, da Evropski parlament na podlagi pravice do lastne 
organizacije, ki mu je priznana s Pogodbo, upravičeno sprejema ustrezne 
ukrepe za zagotavljanje dobrega delovanja in poteka postopkov, kot 
izhaja iz zgoraj navedene sodbe z dne 10. februarja 1983. Vseeno pa je 
treba poudariti, da vzpostavljeni finančni program ne bi sodil med 
pooblastila notranje organizacije, če bi se izkazalo, da se ga ne da 
ločiti od programa, ki zagotavlja pavšalna povračila stroškov volilne 
kampanje.45      Da
 bi presodili, ali so prvi trije tožbeni razlogi utemeljeni ali ne, je 
treba najprej določiti dejansko naravo finančnega programa, 
vzpostavljenega s spornimi ukrepi.46      Najprej
 je treba ugotoviti, da so sporni ukrepi vsaj dvoumni. Sklep iz leta 
1982 navaja le, da se ukvarja z razdelitvijo odobrenih proračunskih 
sredstev, vpisanih v točki 3708, medtem ko interni dogovor, ki ga 
povzema, precej odprto govori o financiranju volilne kampanje. Pravila 
iz leta 1983 ne navajajo, ali so stroški, ki jih nameravajo razporediti,
 nastali v zvezi z razširjanjem informacij o Evropskem parlamentu ali 
informacij o stališčih, ki so jih politične formacije sprejele ali ki 
jih nameravajo sprejeti v prihodnosti.47      Drži,
 da Pravila iz leta 1982 o porabi sredstev zagotavljajo, da razporejena 
sredstva lahko uporabljajo le v zvezi z informacijsko kampanjo za 
volitve leta 1984. Za zagotovitev tega pogoja so določili vrsto stroška,
 ki se lahko pokrije, imenovali osebe, odgovorne za zagotavljanje, da so
 stroški pravilno porabljeni, zahtevali ločene račune, ki navajajo 
različne vrste stroškov, in predložitev poročil o porabi sredstev. Tako 
je Evropski parlament skušal zagotoviti, da so bila razpoložljiva 
sredstva za politične skupine v glavnem uporabljena za kritje izdatkov 
za srečanja in publikacije (brošure, tiskane oglase in plakate).48      Vseeno
 je treba poudariti, da ta pravila ne zadoščajo za odpravo dvoumnosti 
glede na vrsto posredovanih informacij. Pravzaprav Pravila iz leta 1982 
glede na vrsto razširjenih informacij niso predpisala nič več pogojev, 
povezanih z razdelitvijo sredstev, kot sporni ukrepi. Evropski parlament
 meni, da so bili kandidati s poročili o svojih dejavnostih udeleženi 
pri informiranju o načinu delovanja parlamentarne institucije. Jasno je,
 da so informacijska kampanja te vrste, za katero Evropski parlament 
meni, da dovoljuje predstavitev različnih pogledov, informacije o vlogi 
Evropskega parlamenta in strankarska propaganda neločljive. Še več, 
Evropski parlament je na obravnavi priznal, da pri njegovih članih ni 
mogoče ostro ločiti volilnih izjav od informacij.49      Na
 koncu je treba poudariti, da so politične formacije razpoložljiva 
sredstva lahko porabile med volilno kampanjo. To je najprej jasno, kar 
se tiče zneska, plačanega iz 31-odstotne rezerve, razdeljenega med 
formacije, ki so se udeležile volitev leta 1984. Izdatki, ki so 
lahko bili izplačani, so nastali v zvezi z evropskimi volitvami leta 
1984 med 1. januarjem 1983 do 40. dneva po volitvah. Vendar enako velja 
za 69 % odobrenih proračunskih sredstev, razdeljenih med politične 
skupine in neimenovane člane leta 1979 izvoljene Skupščine. Iz Pravil iz
 leta 1982 je razvidno, da je bilo eno tretjino celotnega razporejenega 
zneska (minus pavšalni delež) treba plačati po volitvah. Dalje, 
sredstva, dodeljena iz 69 % vseh odobrenih proračunskih sredstev, so 
lahko bila porabljena za rezervne sklade in za kritje obveznosti 
najkasneje 40 dni pred volitvami, če je bilo plačilo izvedeno najpozneje
 40 dni po volitvah.50      Na
 podlagi tega je treba zaključiti, da se oblikovani finančni program ne 
razlikuje od programa, ki določa povračilo pavšalnega deleža stroškov 
volilne kampanje.51      Drugič,
 treba je upoštevati, ali sprejetje spornih ukrepov krši člen 7(2) akta z
 dne 20. septembra 1976 o volitvah predstavnikov Skupščine s splošnimi 
neposrednimi volitvami.52      V
 skladu s to določbo „do začetka veljavnosti enotnega volilnega postopka
 in ob upoštevanju drugih določb tega akta, volilni postopek v vsaki 
državi članici urejajo nacionalne določbe“.53      Pojem
 enotnega volilnega postopka v smislu te določbe med drugim vključuje 
pravila, oblikovana za zagotovitev, da se volilni postopek izvaja 
pravilno in da imajo različni kandidati med volilno kampanjo enake 
možnosti. Pravila, ki oblikujejo program za povračilo stroškov volilne 
kampanje, sodijo v to kategorijo.54      Povračila
 stroškov volilne kampanje ni v aktu iz leta 1976. Zato oblikovanje 
programa za povračilo stroškov volilne kampanje in predstavitev 
podrobnih ureditev za njeno izvajanje, kakršna je trenutna zakonodaja 
Skupnosti, ostaja v pristojnosti držav članic.55      Tožbenemu
 razlogu združenja tožeče stranke kršitve člena 7(2) akta iz leta 1976 
je torej treba pritrditi. Zato ni treba odločati o preostalih tožbenih 
razlogih. Stroški56      Na
 podlagi člena 69(2) Poslovnika Sodišča se neuspeli stranki naloži 
plačilo stroškov, če so bili ti priglašeni. Tožeča stranka ni 
predlagala, naj se toženi stranki naloži plačilo stroškov. Čeprav tožena
 stranka s predlogi ni uspela, zato vsaka stranka nosi svoje stroške.Iz teh razlogov je SODIŠČErazsodilo:1)      Sklep
 predsedstva Evropskega parlamenta z dne 12. oktobra 1982 o razdelitvi 
odobrenih proračunskih sredstev, vpisanih v točki 3708 splošnega 
proračuna Evropske skupnosti, in sklep predsedstva Evropskega parlamenta
 v razširjeni sestavi z dne 29. oktobra 1983 o pravilih glede uporabe 
odobrenih proračunskih sredstev za povračilo stroškov političnih 
formacij, ki bodo sodelovale na evropskih volitvah leta 1984, se 
razglasita za nična.2)      Vsaka stranka nosi svoje stroške.KoopmansEverling      BahlmannJolietBosco      DueGalmotKakourisO´HigginsRazglašeno na javni obravnavi v Luxembourgu, 23. april 1986.Sodni tajnik       V. d. predsednikaP. Heim       T. Koopmans             Predsednik senata * Jezik postopka: francoščina.