CELEX: 51995PC0087
Language: es
Date: 1995-03-22
Title: Propuesta de Decisión del Consejo sobre la aplicación de un programa de medidas comunitarias de apoyo a la competitividad de la industria europea

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                           COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
    -vm                                                         Bruselas, 22.03.1995
                                                                COM(95)87 final
                                                                 95/ 0081(CNS)
                                 COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN
                           AL CONSEJO, AL PARLAMENTO EUROPEO,
            AL COMITE ECONÓMICO Y SOCIAL Y AL COMITE DE LAS REGIONES
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                  P R O G R A M A DE ACTUACIÓN Y CALENDARIO
                        D E A P L I C A C I Ó N D E LAS INICIATIVAS
                  A N U N C I A D A S     E  N  L  A C O M U N I C A C I Ó N    S O B R  E
               U N A   P O L Í T I C A  D E C O M P E T I T I V I D A D   I N D U S T R I A L
                                 P A R A    L A   U N I Ó N  E U R O P E A
                                    Propuesta de Decisión del Consejo
             sobre la aplicación de un programa de medidas comunitarias de apoyo a la
                                  competitividad de la industria europea
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                                       (presentada por la Comisión)
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 *«5- Pli
 ---pagebreak---  ---pagebreak---    D     En su Resolución de 8 de noviembre de 1994 con objeto de incrementar la
         competitividad de la industria comunitaria, el Consejo rogó a la Comisión
         que le presentara un calendario de elaboración de las propuestas adecuadas
         para concretar las iniciativas que había anunciado en su comunicación
         sobre "Una política de Competitividad Industrial para la Unión Europea"
         en los ámbitos de la inversión inmaterial, la cooperación industrial, la
         competencia y la modernización de la función de los poderes públicos.
   D     Como respuesta a esta petición, la Comisión presenta, a continuación:
                 sus prioridades de actuación para aplicar su política de
                 competitividad industrial;
                 un proyecto de Decisión del Consejo sobre la aplicación de un
                 programa de medidas comunitarias de apoyo a la competitividad
                 de la industria europea;
                 un programa y un calendario de medidas en relación con la política
                 de competitividad industrial de la Unión Europea.
1. PRIORIDADES DE ACTUACIÓN
   D     Según el Tratado de la Unión Europea, la Comunidad y sus Estados
         miembros deben procurar, respetando el principio de subsidiariedad, que
         se garanticen las condiciones necesarias para la competitividad de la
         industria comunitaria.
   D     Con este objeto, la Comisión presentó la comunicación "Una política de
         competitividad industrial para la Unión Europea" (COM(94) 319, de 14 de
         septiembre de 1994).
         Esta comunicación se apoya en los principios básicos de la política
         industrial comunitaria definidos en la Comunicación adoptada por la
         Comisión en 1990 sobre la política industrial en un entorno abierto y
         competitivo, cuyas conclusiones había aprobado íntegramente el Consejo.
         Hay que recordar aquí lo siguiente:
                 aunque las empresas son quienes deben conseguir su
                 competitividad en el mercado, corresponde a los poderes públicos
                 crear un ambiente propicio para la mejora de la competitividad
                 industrial;
                 la aplicación de una política de competitividad industrial, tal como
                 establece el artículo 130 del Tratado de la Unión Europea, es una
                 obligación compartida entre la Unión y los Estados miembros, y en
                 ella debe participar estrechamente la industria.
                                                                                      2-
 ---pagebreak--- Hay que recordar asimismo la importancia que tiene la relación, cada vez más
estrecha, entre la cohesión económica y social y el rendimiento industrial y
económico. La competitividad industrial y la cohesión económica y social deben
consolidarse mutuamente. Mejorando la estructura y logrando un nivel general
óptimo de inversión, una mayor cohesión económica y social puede producir
consecuencias externas que influyan positivamente en el funcionamiento del
sector privado. La competitividad futura no se basará tanto en las economías de
escala y las grandes series como en la capacidad de integrar la información y
facilitar una difusión adecuada de ésta, posibilitando de este modo un crecimiento
industrial descentralizado.
La Comisión considera que hay cuatro objetivos especialmente importantes en la
política de competitividad industrial:
         el desarrollo del mercado interior,
         una mayor consideración de las necesidades industriales en la política de
         investigación,
         la creación de la sociedad de la información,
         el fomento de la cooperación industrial.
Desarrollo del mercado interior
El mercado interior, que es una realidad desde 1993, representa la contribución
más importante de la Unión al incremento de la competitividad de la industria
europea. Ahora las primeras prioridades de la Unión son, por una parte, resolver
los problemas que quedan pendientes en algunos sectores concretos y, por otra,
garantizar que el mercado único funcione realmente de manera que las empresas y
los consumidores obtengan los máximos beneficios. Esto supone completar el
marco legal, garantizar su aplicación práctica y mejorar el ambiente económico.
La liberalización del mercado único debe ampliarse asimismo a los sectores en
que está aún poco extendida. Asimismo, el derecho de sociedades es un tema en
que los avances conseguidos son aún insuficientes.
En este contexto, la realización inmediata del mercado interior de la energía
constituye un factor esencial, especialmente debido a la importancia que la
energía reviste para la competitividad de la industria europea. Queda mucho por
hacer para lograr una realización efectiva del mercado interior en el sector de la
energía. Ahora bien, la Comisión está empeñada de lleno en la integración de la
energía en ese mercado mediante la introducción de un comportamiento más
abierto y competitivo en los sectores del gas y la electricidad (cf. Comunicación
de la Comisión para la implantación del mercado interior de la electricidad
(COM(95)80)). Tanto el Consejo como el Parlamento Europeo han reafirmado en
numerosas ocasiones este objetivo.
 ---pagebreak--- A este respecto, la función de la Unión y de los Estados miembros es esencial
habida cuenta de sus responsabilidades en lo tocante al marco legal, ya que se
trata de encontrar un equilibrio justo entre la normativa comunitaria y la nacional
y garantizar su aplicación de forma eficaz y equilibrada.
Respecto a la realización del mercado interior, el planteamiento adoptado por la
Comisión -llamado "nuevo planteamiento"- se limita a imponer el cumplimiento
de las exigencias de interés público, como la protección de la salud o la seguridad
del consumidor, y deja al criterio de la industria la elección de los medios
técnicos para llevarla a cabo, sobre todo a través de la normalización. Es ahí
donde la industria puede afianzar su competitividad. Para lograr el desarrollo
pleno de este planteamiento es necesario que los Estados miembros se abstengan
de sustituir esta tarea de los industriales por la normativa nacional. Con este
principio, la armonización de la legislación nacional se prolongará a escala
comunitaria si es necesario, así como la aplicación del principio de
reconocimiento mutuo, y se evitarán conflictos sin fundamento sobre las
diferencias entre las normativas de los Estados miembros. Además, la Comisión
posee facultades de vigilancia que seguirá ejerciendo en beneficio de la Unión, de
su industria y de sus ciudadanos.
Mayor consideración de las necesidades de la industria en la política de
investigación
La innovación desempeña un papel decisivo en la mejora de la receptividad ante
la evolución de los mercados y, por tanto, de la competitividad industrial. Para
que los resultados de la investigación estén al servicio de la competitividad
industrial, es necesario mejorar su difusión, su transferencia y su
aprovechamiento por parte de la industria.
La Unión, los Estados miembros y también la industria deben contribuir a
intensificar la labor de investigación y formación tecnológica para que las
empresas puedan anticiparse a la evolución de las tecnologías y de los mercados y
poner en práctica las estrategias adecuadas.
A este respecto, la Comisión tiene previsto llevar a cabo una serie de proyectos
comunes de interés industrial con objeto no sólo de acercar la investigación a las
preocupaciones de la industria, especialmente en mercados de especial relevancia
en el aspecto del crecimiento y del empleo, sino sobre todo para incrementar la
sinergia y la coordinación con la labor llevada a cabo por los Estados miembros,
la Unión y la propia industria y contribuir al mismo tiempo a hacer más notorios
los logros tecnológicos comunitarios para los ciudadanos.
 ---pagebreak---  La Comisión está preparando asimismo una comunicación sobre una mayor
 articulación de la investigación y la industria, un Libro Verde sobre el fomento de
 las políticas de innovación en la Unión Europea y un balance anual de la
 ejecución de las medidas comunitarias de investigación en virtud del artículo
 130P del Tratado.
Surgimiento de la sociedad de la información
El surgimiento de la sociedad de la información influirá decisivamente en el
conjunto de las actividades industriales de la Unión. Dada la rapidez de su
aparición, la capacidad de la industria europea para desarrollar y gestionar los
conocimientos es más importante que nunca.
Por este motivo, las condiciones de acceso a la información, a las redes por las
que circula y a los servicios que facilitan su utilización ejercen un influjo cada vez
mayor en la competitividad industrial. La disponibilidad y la calidad de las
infraestructuras y los servicios de telecomunicaciones, y sobre todo la reducción
de su coste, son en este momento factores esenciales de la competitividad
industrial de la Unión Europea. Por este motivo es necesario agilizar el proceso
actual de liberalización del sector de las telecomunicaciones abriendo las
infraestructuras y los servicios que son aún monopolio a la competencia.
En este contexto hay que destacar la importancia de la cualificación de los
trabajadores y, por tanto, la necesidad de complementar el desarrollo de la
sociedad de la información con el de la sociedad de la educación y la formación.
El surgimiento de la sociedad de la información crea nuevos mercados que son
grandes generadores de empleo. La industria de la Unión Europea, en especial la
de las telecomunicaciones, ha demostrado su capacidad en la elaboración y la
producción de los instrumentos de la futura sociedad de la información. La
cuestión fundamental, cada vez más, es la del desarrollo de los contenidos y
servicios que permitan estimular la demanda y la utilización de esta información.
La Comisión presentó ya algunas propuestas de medidas en la comunicación
"Hacia la sociedad de la información en Europa: un plan de acción", elaborada
tras el informe de mayo de 1994 "Europa y la sociedad de la información
planetaria", del grupo de alto nivel presidido por el Sr. Bangemann.
Las iniciativas del plan de acción se refieren a los aspectos normativos y jurídicos
del mundo europeo de la comunicación y comprenden medidas orientadas a la
realización de las redes, contenidos, servicios y aplicaciones transeuropeos, la
protección de la vida privada y los datos personales y una serie de trabajos sobre
cuestiones sociales y culturales.
                                                                                  -5
 ---pagebreak--- Para poder aprovechar al máximo las posibilidades ofrecidas por el surgimiento
de la sociedad de la información, previniendo al mismo tiempo algunos riesgos, la
Comisión ha tomado diversas iniciativas entre las cuales figura la creación de dos
Foros. El Foro sobre la sociedad de la información trata de los desafíos
vinculados con el surgimiento de esta sociedad, y el Grupo de Técnicos de Alto
Nivel estudia las consecuencias sociales de la misma.
El Grupo de Técnicos de Alto Nivel se encargará de preparar uno o varios
informes sobre los aspectos sociales de la Sociedad de la Información, en
concreto en relación con los seis temas prioritarios mencionados en el informe de
la Comisión, presentado en la Cumbre Europea de Essen, "La Sociedad de la
Información en Europa: una primera evaluación después de Corfú".
En febrero de 1995 la Comisión organizó una importante manifestación en
Bruselas, la Conferencia Ministerial G-7 sobre los temas clave de la sociedad de
la información: el marco legal, en el que se incluyen, en concreto, las normas de
protección de la vida privada y los datos personales, la política de competencia, el
desarrollo de las redes de información y los aspectos sociales y culturales de dicha
sociedad.
En la Conferencia Ministerial G-7 quedó sentado el propósito de lograr que los
países en vías de desarrollo participen en la creación de la sociedad de la
información y de que puedan beneficiarse plenamente de ella. Para materializar
este compromiso, y siguiendo la sugerencia del Vicepresidente sudafricano, Sr.
Mbeki, la Comisión tiene intención de contribuir a la preparación de una
conferencia sobre la sociedad de la información con los países en vías de
desarrollo.
La Comisión está preparando asimismo un documento sobre la metodología que
piensa utilizar para coordinar las medidas de desarrollo de nuevos servicios y
nuevas aplicaciones, en especial en el contexto del cuarto programa marco de
investigación y desarrollo (1994-1998) y del programa sobre las redes
transeuropeas.
Fomento de la cooperación industrial
La realización del mercado interior lleva consigo una intensificación de la
cooperación industrial dentro de la Unión Europea, para la cual los poderes
públicos han de crear un ambiente favorable que respete las normas de la
 competencia.
 La Unión debe por tanto poner su empeño en eliminar los obstáculos para la
 cooperación industrial desarrollando instrumentos de cooperación industrial. Esta
 ---pagebreak--- es una de las condiciones necesarias para que la industria pueda aprovechar todas
las ventajas del mercado interior.
Simultáneamente, el programa LEONARDO contribuye a desarrollar la
cooperación entre las empresas y los demás sectores participantes en la formación
profesional.
El desarrollo de la cooperación industrial con el resto del mundo es uno de los
ejes de la estrategia de la Unión para desarrollar la presencia de la industria
europea en los mercados territoriales en expansión y facilitar la transición de
determinados terceros países a la economía de mercado.
Para ayudar a las empresas europeas a mejorar sus posiciones en los mercados
con proyección de futuro, la Comisión creará, entre otras cosas, un banco de datos
de obstáculos para el funcionamiento correcto de los mercados.
Para fomentar esta cooperación es conveniente afianzar todos los vínculos
posibles en los aspectos industrial, económico, comercial, de inversión y de
transferencia de conocimientos prácticos con los terceros países, de manera que se
contribuya a su plena integración en la economía mundial. La Comunicación
adoptada recientemente por la Comisión sobre la cooperación industrial con
Europa del Este trata especialmente estas cuestiones en relación con este grupo de
países.
La política de competitividad industrial de la Unión Europea se aplica a todos los
sectores y a las empresas de cualquier dimensión. No obstante, reconociendo la
importancia de la contribución de las PYME al crecimiento económico y a la
creación de empleo en la Unión Europea, la Comisión ha anunciado un programa
 integrado de apoyo a las PYME y a la artesanía (COM(94) 207).
 Este programa tiene en cuenta las necesidades específicas de las PYME y
 concreta los objetivos descritos en el Libro Blanco de la Comisión de diciembre
 de 1993. En él se proponen medidas de fomento de las actividades concertadas
 entre los Estados miembros para mejorar el ambiente económico, incrementar las
 medidas de apoyo a las PYME y fomentar la utilización de los servicios ofrecidos
 a las empresas a escala nacional o regional. Este programa cuenta con el firme
 apoyo del Consejo, otorgado mediante la Resolución de 10 de octubre de 1994.
 Las iniciativas operativas y de las medidas correspondientes se están aplicando ya
 en cooperación con los Estados miembros.
                                                                                 7-
 ---pagebreak---    PROYECTO DE DECISIÓN DEL CONSEJO SOBRE LA APLICACIÓN DE UN
   PROGRAMA DE MEDIDAS COMUNITARIAS DE APOYO A LA COMPETITIVIDAD
   DE LA INDUSTRIA EUROPEA (ANEXO 1)
   El proyecto de Decisión del Consejo sobre la aplicación de un programa de
   medidas comunitarias de apoyo a la competitividad de la industria europea
   incluye las medidas correspondientes a las prioridades destacadas en la
   Resolución del Consejo y que requieren una decisión oficial de éste para que la
   Comisión aclare y garantice su aplicación.
   El programa de medidas y el proyecto de Decisión se refieren a las medidas que
   pueden aplicarse con los recursos existentes. Si éstos fueran insuficientes, la
   Comisión presentaría un nuevo proyecto de Decisión.
3. PROGRAMA Y CALENDARIO DE MEDIDAS PARA UNA POLÍTICA                            DE
   COMPETITIVIDAD INDUSTRIAL PARA LA UNIÓN EUROPEA (ANEXO 2)
   En la comunicación "Una política de competitividad industrial para la Unión
   Europea" la Comisión determina las medidas que corresponden a sus prioridades
   y subraya su voluntad de comprometerse sin dilación en la realización de aquéllas
   que le competen directamente.
   El programa de medidas referentes a la política de competitividad de la Unión
   Europea comprende las medidas correspondientes a la actualización de políticas
   comunitarias existentes o a la creación de iniciativas que no impliquen nuevas
   decisiones oficiales.
   En concreto, se trata de la mayoría de las medidas de seguimiento de las
   Resoluciones que se mencionan en el informe de la Comisión sobre la aplicación
   de las resoluciones y conclusiones de éste en materia de política industrial.
 ---pagebreak---                                  Propuesta de Decisión del Consejo
     sobre la aplicación de un programa de medidas comunitarias de apoyo a la
                               competitividad de la industria europea
EL CONSEJO DE LA UNION EUROPEA,
Visto el Tratado constitutivo de la Unión Europea y, en particular, el apartado 3 de su
artículo 130,
Vista la propuesta de la Comisión1,
Visto el dictamen del Parlamento Europeo2,
Visto el dictamen del Comité Económico y Social3,
Visto el dictamen del Comité de las Regiones4,
1.      Considerando que los Jefes de Estado o de Gobierno, reunidos en Consejo
        Europeo los días 10 y 11 de diciembre de 1993 en Bruselas, adoptaron el Libro
        Blanco "Crecimiento, competitividad, empleo'6 como referencia para la acción de
        la Unión Europea y sus Estados miembros, apoyando una visión del desarrollo
        industrial asentada en la competitividad global como factor de crecimiento y de
        empleo;
2.      Considerando que el 22 de abril de 1994 el Consejo adoptó una serie de
        conclusiones sobre el aumento de la competitividad de la industria europea
        basadas en el Libro Blanco "Crecimiento, competitividad, empleo";
3.      Considerando que, el 8 de noviembre de 1994, el Consejo adoptó la Resolución
        sobre el aumento de la competitividad de la industria comunitaria6, que hace
        especial hincapié en el hecho de que la base del crecimiento económico y la
        creación de empleo radica en la existencia de una industria competitiva e
        innovadora; que si se pretende que la Unión Europea siga siendo un polo atractivo
        de actividad económica, con la consiguiente creación de nuevas empresas y de
        puestos de trabajo, es preciso mejorar las condiciones generales de competitividad
        y competencia;
4.      Considerando que, el          el Parlamento adoptó una Resolución sobre ;
          DO n°... de ..., p.
          DOn°... de...,p.
          DO n°... de ..., p.
          DO n°... de ..., p.
          COM (93) 700 final de 5.12.1993.
          DO n° ... de ..., p.
                                                                                     A/1
                                                                                           °í
 ---pagebreak--- 5.  Considerando que los sectores de producción industrial y servicios son cada vez
    más complementarios, de forma que la plena explotación de las posibilidades de
    creación de empleo en el sector de servicios exige la presencia de un sector
    industrial competitivo, y viceversa;
6.  Considerando que, para lograr una industria europea competitiva, es fundamental
    que el mercado interior de la energía sea ya una realidad;
7.  Considerando que existe una clara correlación entre la cohesión económica y
    social y la competitividad de la industria europea, en el sentido de que una
    industria europea competitiva puede contribuir al aumento de la cohesión y que
    ésta puede ofrecer al sector industrial un mayor arraigo comercial y geográfico;
8.  Considerando que, a pesar del importante papel que pueden desempeñar los
    poderes públicos, las empresas son las principales responsables de mantener y
    aumentar la competitividad industrial;
9.  Considerando que la aceleración del progreso técnico, la creciente mundialización
    de los mercados, el aumento de la competencia internacional y la importancia
    cada vez mayor de la protección del medio ambiente exigen de todos los que
    ejercen su responsabilidad en la economía, la política y la sociedad un gran
    esfuerzo para facilitar los reajustes estructurales necesarios, concretamente la
    existencia de un desarrollo sostenible y la creación de nuevos puestos de trabajo;
10. Considerando que es necesario evitar distorsiones de la competencia y fomentar la
    apertura de los mercados, tanto dentro como fuera de la Comunidad;
11. Considerando que la Comunidad y los Estados miembros, en el ejercicio de sus
    respectivas competencias, deben adoptar urgentemente medidas para aumentar la
    competitividad del sector industrial teniendo en cuenta los nuevos retos que se le
    presentan;
                                                                                       Ib
                                                                                  A/2
 ---pagebreak--- DECIDE:
                                           Artículo 1
Queda aprobado el programa de medidas que figura en el Anexo, cuyo propósito es
aumentar la competitividad de la industria europea, que constituirá la base del
crecimiento económico y la creación de empleo, que contribuirá a la cohesión económica
y social y cuyos objetivos son los siguientes:
A.      liberar a las empresas (especialmente las PYME) de toda imposición legal y
        administrativa superflua;
B.      garantizar una competencia equitativa;
C.      intensificar la cooperación industrial;
D.      fomentar los factores de competitividad inmateriales.
                                           Artículo 2
La Comisión presentará periódicamente al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité
Económico y Social y al Comité de las Regiones un informe de evaluación de los
resultados obtenidos, acompañado cuando proceda de las propuestas correspondientes.
                                                     Hecho en Bruselas, el.
                                                                                       //
                                                                                 -A/3-
 ---pagebreak---         PROGRAMA DE MEDIDAS CON OBJETO DE AUMENTAR
      LA COMPETITIVIDAD INDUSTRIAL DE LA UNIÓN EUROPEA
D Informe anual sobre el desarrollo de la competitividad de la industria europea a
  partir de la información recogida en el "Panorama de la industria europea"
D Estudio de la cuestión de la deslocalización de la industria y los servicios e
  información a los Directores Generales de Industria
D En colaboración con la industria y las administraciones nacionales, creación de
  una base de datos de los obstáculos que encuentran las empresas europeas en los
  terceros países, mercado por mercado
D Concreción de las iniciativas anunciadas en la comunicación "Una política de
  competitividad industrial para la Unión Europea"
  - inversión inmaterial,
  - cooperación industrial,
  - aspectos industriales de la competencia
  - modernización de la función de las autoridades públicas respecto a la industria
                                                                              -A/4  IL
 ---pagebreak---           COMISIÓN DH LAS COMUNIDADES EUROPEAS
 •ù  *
ir    *
                          ANEXO
    P R O G R A M M A D E  M E D I D A S Y C A L E N D A R I O
                   PARA UNA POLÍTICA
       DE COMPETITIVIDAD INDUSTRIAL EN LA
                     UNIÓN EUROPEA
                                                               13
 ---pagebreak---                                                                               ANEXO
D Los cuadros que figuran a continuación recogen el programa de actuación de la
  Comisión para la aplicación de las medidas anunciadas en la Comunicación Una
  política de competitividad industrial para la Unión Europea, de septiembre de
  1994.
  Estos cuadros ponen de relieve, para cada una de las cuatro prioridades destacadas
  en la Comunicación de la Comisión, los objetivos perseguidos, las actividades
  programadas y un calendario indicativo.
  Conviene observar que, en la mayor parte de los casos, se necesitarán estudios y
  análisis previos a la aplicación de las medidas destinadas a alcanzar los
  mencionados objetivos.
D El programa de actuación reúne medidas de naturaleza muy diferente:
          Medidas ya en curso o de próxima ejecución, capaces de contribuir de
          forma inmediata al aumento de la competitividad industrial de la Unión
          Europea. Se trata de actividades como las siguientes:
          •       organización de mesas redondas, seminarios, foros y encuentros de
                  negocios, tanto de carácter horizontal como sectorial;
          •       explotación de las políticas comunes que contribuyan al aumento
                  de la competitividad industrial, especialmente las de cohesión,
                  formación, investigación, innovación, comercio, competencia y
                  cooperación con los terceros países;
          •       organización de programas piloto de cooperación industrial;
          •       creación de un banco de datos de obstáculos al funcionamiento de
                  los mercados y un sistema de evaluación industrial (Industrial
                 Assessment Mechanism);
          •       creación de un Grupo Consultivo de competitividad.
          Medidas que antes de ser llevadas a la práctica requieren una definición
          más precisa de su orientación política, entre las que figuran proyectos
          como los siguientes:
          •       comunicaciones sobre el fomento de inversiones no materiales,
                  fomento de la calidad, cooperación industrial con Europa del Este
                  e inversiones directas en el extranjero;
          •       Libros Verdes y Blancos sobre los instrumentos legales para la
                  cooperación industrial y sobre la política de energía y el fomento
                  de la innovación.
          Medidas que requieren la adopción de propuestas legislativas antes de
          adquirir plena eficacia. Se trata en particular de propuestas legislativas,
                                                                                B/2-
                                                                                      M
 ---pagebreak---                                                                                ANEXO
          sobre todo proyectos de directivas, reglamentos, recomendaciones, etc.,
          destinadas a:
          •       fomentar la investigación, el mercado interior de la energía, la
                  inversión europea en el extranjero y los intercambios electrónicos;
          •       eliminar los obstáculos legales y fiscales a la cooperación
                  industrial;
          •       modernizar la función de las administraciones públicas respecto a
                  la industria.
D Para llevar a cabo este programa de actuación deberá tenerse en cuenta el
  principio de subsidiariedad, por lo que convendrá distinguir entre las medidas
  directamente aplicables por la Comisión, las que deberán ejecutarse en estrecha
  coordinación y colaboración con las autoridades nacionales y aquéllas para las
  que la Comisión y dichas autoridades deberán contar con una importante
  participación del sector industrial. La utilización de este sistema conferirá una
  mayor eficacia a las medidas de aumento de la competitividad industrial y dará
  lugar a un mejor aprovechamiento de los conocimientos especializados de los
  Estados miembros y el sector industrial, lo que permitirá contrarrestar el carácter
  limitado de los recursos humanos y presupuestarios de la Comisión.
  El sector industrial participará directamente en actividades concretas como mesas
  redondas, programas piloto de cooperación industrial, la base de datos sobre los
  obstáculos al funcionamiento de los mercados y el mecanismo de evaluación
  industrial.
  La intervención de los Estados miembros en la ejecución del programa de acción
  podrá canalizarse a través de las reuniones de los Directores Generales de
  Industria y de nuevas formas de reunión, como seminarios prácticos, entre las
  administraciones nacionales y comunitarias.
  El diálogo con los Estados miembros se centrará en la coordinación y definición
  de las políticas de investigación, los instrumentos de la política comercial, la
  creación de un banco de datos sobre las posibilidades de cooperación industrial y
  la elaboración de programas específicos dentro del objetivo n° 4.
D Asimismo, la Comisión se propone aplicar el enfoque del presente programa de
  actuación a la elaboración de comunicaciones especialmente relacionadas con
  determinados sectores industriales.
  Tal fue el método utilizado en la Comunicación de la Comisión sobre el aumento
  de la competitividad del sector de la construcción de maquinaria.
                                                                                      /y
                                                                                 B/3
 ---pagebreak---                                                                            ANEXO
D Algunas de las actividades, como las siguientes, son prioritarias:
        creación de comisiones técnicas para la organización de proyectos
        comunes de interés industrial y de actividades en el sector de recursos
        humanos;
        creación de una base de datos sobre los obstáculos al buen funcionamiento
        de los mercados y un mecanismo de evaluación industrial;
        examen, por parte del grupo de expertos independientes sobre
        "simplificación legislativa y administrativa" (Grupo "MOLITOR"), de los
        efectos de las normativas comunitaria y nacionales sobre la
        competitividad y el empleo;
        creación de un Grupo Consultivo de Competitividad.
                                                                                  /6
                                                                             B/4-
 ---pagebreak---                                                                                ANEXO
     Programa de acción para una política de competitividad en la Unión Europea
               Objetivos                                Medidas                   Calen-
                                                                                   dario
1. FOMENTAR LA INVERSIÓN            INMATERIAL
a.   Fomento de la inversión         Proyecto de Comunicación sobre el            1996
     inmaterial (formación           fomento de la inversión inmaterial
     profesional, organización       Actividades en el sector de los recursos
     del trabajo, nuevas             humanos                                      1995
     tecnologías y calidad)          Prosecución de las intervenciones de los
     dentro del apoyo general a      Fondos estructurales para mejorar la
     la inversión: estudio de la     situación de las empresas y la cooperación
     posibilidad de una mayor        entre ellas y fomentar las actividades de
     consideración de los activos    inversión inmaterial                         1994-
     inmateriales, sobre todo                                                     99
     desde el punto de vista fiscal
b.   Intensificación de la labor
     investigadora
     - teniendo en cuenta al         Creación de comisiones técnicas que se       1995
     máximo las necesidades del      encarguen de llevar a cabo proyectos
     mercado en la política de       comunes de interés industrial (coche del
     IDT                             mañana, programas educativos,
                                     multimedia, aviones de nueva generación,
                                     vacunas para enfermedades víricas o
                                     ferrocarril del futuro)
                                     Reuniones de Directores Generales de         1995
                                     Industria y de Investigación para mejorar
                                     los sistemas de coordinación con y entre
                                     los Estados miembros y la industria,
                                     definir los criterios de subvencionabilidad
                                     y seleccionar y desarrollar los proyectos
                                     Participación de la industria en la          1996
                                     evaluación intermedia del 4o PMIDT,
                                     especialmente la decisión sobre los 700
                                     millones de ecus restantes, y en la
                                     preparación del 5o PMIDT
                                     Proyecto de comunicación sobre una           1995
                                     mayor coordinación entre la investigación
                                     y la industria
                                                                                        Ir-
                                                                                   B/5
 ---pagebreak---                                                                          ANEXO
   Programa de acción para una política de competitividad en la Unión Europea
             Objetivos                           Medidas                    Calen-
                                                                             dario
                               Documento sobre la metodología               1995
                               necesaria para coordinar las actividades
                               de desarrollo de nuevos servicios y
                               aplicaciones relacionados con la sociedad
                               de la información, especialmente en el
                               contexto del cuarto programa marco de
                               I+D y en el programa sobre las redes
                               transeuropeas
   - modernizando los métodos Aplicación de programas de                    1995
   para aumentar la eficacia   aprovechamiento de los resultados de la
   de las repercusiones        investigación
   industriales de la
   investigación               Libro Verde sobre el fomento de las
                               políticas de innovación de la Unión
                               Europea
   -facilitando la creación de Organización de proyectos comunes de         en
   consorcios de empresas      interés industrial                           curso
   europeas
                               Proyecto de comunicación sobre el
                               estímulo de la aplicación mediante
                               cooperación: nuevo enfoque y nueva
                               metodología
c. Fomento de la calidad       Proyecto de comunicación sobre la            1995
                               política europea de fomento de la calidad,
                               con una visión estratégica y un programa
                               europeo de fomento de la calidad
d. Mayor integración de las    Aplicación de los programas                  en
   actividades deformación     LEONARDO y PYME                              curso
   profesional en las demás
   políticas
e. Creación de un contexto     Revisión del sistema de ayudas a la          1995
   legal favorable a la        investigación
   investigación               Estudio de la oportunidad de proponer
                               una Directiva para la implantación de un
                               contexto legal favorable a la investigación
                               Simplificación del contrato tipo de
                               investigación en el cuarto PMIDT
                                                                                   /«p
                                                                             B/6
 ---pagebreak---                                                                               ANEXO
      Programa de acción para una política de competitividad en la Unión Europea
                 Objetivos                           Medidas                     Calen-
                                                                                  dario
/      Desarrollo de las           Prosecución de la ejecución del 5o            en
       tecnologías no              programa de acción para el medio              curso
       contaminantes; incentivos   ambiente
       económicos                  Aplicación del capítulo de medio
                                   ambiente del 4o PMIDT
 g-    Implantación de nuevas      Participación de los interlocutores           1995
      formas de organización del   sociales en la aplicación del objetivo n° 4
       trabajo y mejora de la      y de los programas ADAPT y
       situación fiscal,           LEONARDO
       especialmente para las
       PYME
 h.    Aumento del diálogo social  Participación de los interlocutores           en
                                   sociales, en el contexto del diálogo social, curso
                                   en las iniciativas que tengan repercusiones
                                   en el empleo (interprofesional y sectorial)
                                   y en las nuevas formas de organización
                                   del trabajo
 i.    Utilización racional de las Creación de una base de datos estadísticos 1995
       estadísticas                que recoja indicadores sociales sobre los
                                   rendimientos y los factores de
                                   competitividad de las empresas de la
                                   Unión
                                   Estudio sobre la utilización de los datos
                                   administrativos con fines estadísticos
 2. DESARROLLAR LA COOPERACIÓN INDUSTRIAL
a.     Deforma horizontal:
 1.    Localización y eliminación  Elaboración, si procede, de propuestas        1996
       de los obstáculos legales y legislativas para eliminar los principales
      fiscales a la cooperación    obstáculos legales y fiscales a la
       industrial                  cooperación industrial
 2.    Creación de medios de       Libro Verde sobre los instrumentos            1995
       cooperación industrial      legales de cooperación industrial a escala
                                   comunitaria
                                                                                  B/7
                                                                                        ñ
 ---pagebreak---                                                                            ANEXO
   Programa de acción para una política de competitividad en la Unión Europea
              Objetivos                            Medidas                    Calen-
                                                                               dario
3. Ayuda a las iniciativas       Elaboración de proyectos dentro de los       1994/99
    transnacionales centradas    programas de iniciativa comunitaria
    en los principales mercados  ADAPT y EMPLEO
    a través de los Fondos
    estructurales
4.  Colaboración del grupo de    Reuniones de los Directores Generales de     1996
    Directores Generales de      Industria con vistas a la creación de un
    Industria para facilitar las banco de datos sobre las posibilidades de
    operaciones de cooperación   cooperación industrial
    industrial y la búsqueda de
    información y de socios
5.  Desarrollo de un enfoque     Elaboración, si procede, de propuestas       1996
   jurídico coherente para       legislativas para fomentar la inversión
   fomentar conjunta y           europea en el extranjero, especialmente
    eficazmente la inversión     basadas en los principios de protección de
    europea en el extranjero     las inversiones en los países ACP            en
                                                                              curso
                                 Utilización del programa ECIP (European
                                 Community Investment Partners)
6. Aumento de la cooperación     Fomento de la cooperación científica y       en
    tecnológica                  tecnológica en el cuarto PMIDT               curso
                                 Preparación de una conferencia sobre la
                                 sociedad de la información con los países
                                 en vías de desarrollo
b.  Países de Europa Central y   Comunicación sobre la cooperación            1995
    Oriental y CEI               industrial con Europa del Este (PECO)
                                 Organización de seminarios, reuniones y      1995
                                 mesas redondas sectoriales con los PECO
                                 y Rusia
                                 Aplicación, en los países ya participantes,
                                 de medidas incluidas en la estrategia
                                 previa a la adhesión adoptada en la
                                 Cumbre Europea de Essen (Libro Blanco
                                 sobre las disposiciones relativas al
                                 mercado interior, diálogo estructurado,
                                 etc.)
                                 Negociaciones de acuerdos de asociación      1995
                                 con las tres Repúblicas Bálticas y
                                 Eslovenia
                                                                                     ¿Jb
                                                                             -B/8
 ---pagebreak---                                                                          ANEXO
    Programa de acción para una política de competitividad en la Unión Europea
               Objetivos                         Medidas                     Calen-
                                                                             dario
1.  Búsqueda de soluciones     Análisis económico de la garantía de las     1995
    similares a la garantía    inversiones en relación con los PECO
   parcial de inversión        asociados
2.  Ayuda a la inversión y al  Creación de un "Consejo Consultivo           1995
    sector privado             Comercial" (consiguiente a la cumbre de
                               Essen)
                               Ayuda al desarrollo de servicios de apoyo    en
                               a la industria (por ejemplo, organización    curso
                               de una jornada de información sobre las
                               actividades de las Agencias para el
                               fomento de las inversiones de los países
                               Visegrad, destinada a los organismos de
                               ayuda a la industria comunitaria
                               Creación o reactivación de grupos de
                               contacto sectoriales con los PECO, Rusia
                               y Ucrania
3.  Ayuda a la normalización y Programas PHARE de ayuda a la               en
    la certificación           normalización y certificación,              curso
                               especialmente en relación con la
                               ejecución de los acuerdos europeos
                               Creación de grupos de trabajo mixtos
                               (Polonia, Hungría y República Checa)
4.  Peritaje de ingeniería     por definir
   financiera internacional y
    compensación
                                                                             B/9
                                                                                  o¿l
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   Programa de acción para una política de competitividad en la Unión Europea
              Objetivos                          Medidas                    Calen-
                                                                             dario
5. Ayuda al desarrollo del     Estudios y seminarios de ayuda, en el        en
   potencial energético        marco de la Carta Europea de la Energía,     curso
                               para la elaboración de la normativa en
                               materia de energía (programa PHARE)
                               Programas THERMIE de ayuda al
                               fomento y la divulgación de nuevas
                               tecnologías de la energía, de rendimiento
                               energético y de fomento del ahorro de
                               energía
                               Instalación de Centros de energía,
                               organización de actividades de formación,
                               de promoción y de asistencia logística
                               (programa SYNERGY)
                               Actividades de formación y de fomento
                               de programas de eficacia energética
                               (programa SAVE)
                               Actividades de formación y de fomento
                               de energías renovables (programa
                               ALTENER)
c. Países de América Latina y  Organización de mesas redondas y grupos      1995
   cuenca del Mediterráneo     de contacto
1. Participación en el 4o       por definir                                 1995-
   PMIDT y en el desarrollo de                                             96
   la "sociedad de la
   información"
2. Creación de redes de        Desarrollo de acciones de innovación         1995-
   empresas                    industrial (red Sprint)                     96
d. Países de Asia
1. Programas de cooperación Organización de mesas redondas,                en
                               seminarios y encuentros horizontales y      curso
                               sectoriales
                               Organización de programas piloto de         en
                               cooperación industrial                      curso
2. Actividades de cooperación Organización de seminarios y de              desde
   científica y tecnológica    programas específicos                       finales
                                                                           de 1994
                                                                                  0(C\
                                                                           B/10
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     Programa de acción para una política de competitividad en la Unión Europea
                Objetivos                            Medidas                      Calen-
                                                                                   dario
3.   Actividades de formación y    Centro de cooperación industrial UE-           en
     difusión de técnicas          Japón                                          curso
                                   Programas de becas tecnológicas y              en
                                   científicas en el sector de las tecnologías    curso
                                   de la información (por ejemplo,
                                   programas KIT (Keep in Touch) y MTFP
                                   (Manufacturing Technology Fellowship
                                   Programme)
                                   Ampliación de los programas de                 1995-
                                   formación a los sectores prioritarios de la    96
                                   industria europea
3. GARANTIZAR UNA COMPETENCIA EQUITATIVA
a.    Mercados exteriores: consideración de los intereses industriales de la
      Unión Europea como exportadora e importadora
I.    Solución de los problemas    Participación activa en la labor de la         en
      no completamente resueltos OMC                                              curso
      al final de la Ronda
      Uruguay                      - armonización de las normas de origen
                                   no preferenciales (conclusión prevista
                                   para 1998)
                                   - prosecución de las negociaciones en los
                                   sectores del acero, la aeronáutica y los
                                   servicios (por ejemplo, de
                                   telecomunicaciones)
2.    Lucha eficaz contra el       Por definir
     fraude
3.    Creación y aplicación        Aplicación de los acuerdos bilaterales de      1995
      efectiva de normas           asociación y cooperación
      internacionales de
      competencia                  Perfeccionamiento de los acuerdos
                                   bilaterales de cooperación existentes y
                                   negociación de nuevos acuerdos
                                   Preparación de reuniones multilaterales
                                   sobre las normas internacionales de
                                   competencia
                                                                                        #
                                                                                 B/ll
 ---pagebreak---                                                                            ANEXO
     Programa de acción para una política de competitividad en la Unión Europea
                Objetivos                            Medidas                   Calen-
                                                                                dario
                                    Aplicación del acuerdo de la OCDE          1995
                                    sobre astilleros
 4.   Implantación de un            Implantación del Industrial Assessment     1996
      mecanismo de evaluación       Mechanism (ampliación multisectorial y
      industrial                    geográfica)
5.   Prosecución de la mejora de   Acción en curso
     la estructura del arancel
     aduanero común con el fin
     de reflejar mejor los
     intereses industriales de los
    productores y los usuarios
6.   Base de datos sobre los       Estudio y creación de una base de datos    1995-96
     obstáculos al buen            sobre los obstáculos al buen
    funcionamiento de los          funcionamiento de los mercados
     mercados
7.   Mejora de los instrumentos    Preparación del diálogo sobre la           1995-96
     de política comercial,        renovación de los instrumentos con los
     consistente en el aumento de  Estados miembros
     su eficacia y operatividad
8.   Reflexión sobre la            Por definir
     aplicación a los servicios de
     los instrumentos de política
    y defensa comercial
9.   Coordinación del fomento      Comunicación "Un campo de actuación        1995
     de la exportación y la        equitativo para la inversión directa en
     inversión y las demás         todo el mundo"
    políticas
                                   Continuación de las negociaciones de       1995-96
                                   acuerdos de reconocimiento mutuo
b.  Mercado interior
1.  Prosecución de la reducción    Utilización de los datos del cuarto        1995-96
    de las ayudas públicas,        informe sobre las ayudas
    teniendo en cuenta los
    desequilibrios regionales
2.  Próximo estudio de las         Preparación de una propuesta de            1995-97
    posibles adaptaciones del      normativa de simplificación de
    mecanismo de control de las    procedimientos para su presentación al
    ayudas                         Consejo
                                                                                  ¿H
                                                                            -B/12-
 ---pagebreak---                                                                            ANEXO
   Programa de acción para una política de competitividad en la Unión Europea
              Objetivos                            Medidas                    Calen-
                                                                               dario
    Revisión de los criterios de por definir
    concesión de las ayudas
   Aumento de la coherencia
    entre las políticas
    estructurales y las de
    control de las ayudas
    estatales
   Aumento de la coherencia
    entre las normas aplicables
    a las ayudas estatales y las
    condiciones para la
   financiación comunitaria
    con arreglo a las políticas
    no estructurales
3.  Consolidación del mercado Realización del mercado interior de la          en
    interior (gas, electricidad, energía (gas y electricidad) mediante la     curso
    telecomunicaciones)          adopción, sin demora, de las propuestas
                                 de directiva que se están debatiendo en el
                                 Consejo o, si no, por otros medios de que
                                 dispone la Comisión
                                 Libro Verde "Por una política energética 1995
                                 de la UE"
                                 Proyecto de Libro Blanco basado en el        1995-96
                                 Libro Verde
                                 Consecución de la apertura de los
                                 mercados de telecomunicaciones
                                 - redes de distribución por cable            1996
                                 - redes móviles                              1996
                                 -telefonía vocal y otras infraestructuras    1998
                                                                                  ¿r
                                                                             B/13
 ---pagebreak---                                                                               ANEXO
      Programa de acción para una política de competitividad en la Unión Europea
                 Objetivos                            Medidas                     Calen-
                                                                                  dario
 4. MODERNIZAR LA INTERVENCIÓN PÚBLICA
 a.   Continuación de los           Posible presentación de propuestas           1996
      procesos de agilización de    legislativas
      la normativa (estudiando,
     por ejemplo, la posibilidad
      de recurrir a los artículos
      101 y 102 del Tratado)
 b.   Redefinición de los objetivos por definir
      del servicio público
 c.   Utilización de los Fondos     Elaboración, junto con los Estados           en
      estructurales como ayuda      miembros y la industria, de programas        curso
      ante las mutaciones           específicos del objetivo n° 4 y de PYME,
      industriales y para facilitar ADAPT y LEONARDO para la
      el desarrollo de "racimos"    reorientación profesional o la
      de actividades competitivas   reconversión de los trabajadores afectados
                                    o amenazados por reestructuraciones
                                    masivas de empresas o sectores en crisis
 d.   Desarrollo de la              Posible presentación de propuestas           1996
      cooperación entre las
      grandes empresas y las
      PYME
 e.   Simplificación de los         Examen, por parte del grupo de expertos      1995-96
     procedimientos y aumento       independientes "simplificación legislativa
      de su transparencia           y administrativa" (Grupo MOLITOR"), de
      (contribución al trabajo del  los efectos de las normativas comunitaria
      grupo de simplificación       y nacionales sobre la competitividad y el
      administrativa y legislativa) empleo
f     a) Aceleración de la          Propuesta de Recomendación al Consejo        1995
      instalación de redes          para la extensión de la IDA a terceros
      telemáticas transeuropeas     países
      entre administraciones
      b) Fomento de la creación y   Propuesta de Decisión del Consejo sobre      1995
      la intensificación de los     un programa de ayuda a la práctica de
      intercambios electrónicos de  intercambios electrónicos entre la
      datos entre la industria y la industria y la administración, "I3 A"
      administración
                                                                                    2&
                                                                               -B/14-
 ---pagebreak---                                                                       ANEXO
   Programa de acción para una política de competitividad en la Unión Europea
             Objetivos                          Medidas                  Calen-
                                                                          dario
g- Utilización de los           Posible presentación de propuestas       1996
   instrumentos comunitarios
   para proyectos de
   cooperación industrial de
   interés para la Comunidad
h. Estudio de los métodos de    Creación de un Grupo Consultivo de       1995
   mejora de las estructuras de Competitividad
   adopción de decisiones
                                Propuesta de nuevos tipos de reunión
                                (seminarios prácticos) entre las
                                administraciones nacionales y
                                comunitarias
i. Reducción de los costes      Evaluación de los costes y beneficios    en
   debidos a la normativa       económicos de las nuevas propuestas      curso
                                legislativas
                                                                            ¿?
                                                                        B/15
 ---pagebreak---                      Comunicación de la Comisión
 Programa de actuación y calendario de aplicación de
   las iniciativas anunciadas en la comunicación sobre
      Una política de competitividad industrial para la
                                  Unión Europea
                         FICHA DE FINANCIACIÓN
1.     DENOMINACIÓN DE LA MEDIDA
       Política de competitividad industrial para la Unión Europea
2.     LÍNEAS PRESUPUESTARIAS
       Véase el punto 7.2
3.     FUNDAMENTO JURÍDICO
       Tratado de la Unión Europea y, en particular, sus artículos 3 y 130 y sus Títulos
       XIII (Industria), XV (Investigación y desarrollo tecnológico: artículos 130 F y si-
       guientes), VIII (Política social y transformaciones industriales: artículo 123), XIV
       sobre la cohesión económica y social (artículos 130 A y B) y XII (Redes transeu-
       ropeas).
4.     DESCRIPCIÓN DE LA MEDIDA
   4.1 Objetivos específicos
     D Incrementar la competitividad de la industria europea mediante medidas horizon-
       tales y a través de una serie de políticas comunes (investigación, cohesión, for-
       mación profesional, redes, comercio exterior y competencia).
     D Desarrollo del mercado interior, mayor atención a las necesidades de la industria
       en la política de investigación, creación de la sociedad de la información y fomen-
       to de la cooperación industrial.
   4.2 Período abarcado
       Medida concreta
                                                                                       2g
 ---pagebreak---    4.3. Interesados
        Estados miembros, autoridades regionales y locales, interlocutores sociales, em-
        presas, etc.
5.      CLASIFICACIÓN DEL GASTO O DEL INGRESO
   5.1 Gasto no obligatorio
   5.2 Créditos disociados
   5.3 Categorías de ingresos
        No procede
6.      NATURALEZA DEL GASTO o DEL INGRESO
        Las modalidades de intervención se establecen según las normas propias de cada
        medida tal como figura en el punto 7.2.
7.      INCIDENCIA FINANCIERA
   7.1 Método de cálculo del coste total
        La presente comunicación y las medidas correspondientes suponen un coste pre-
        supuestario cuyo cálculo se presenta a continuación, en el cuadro del punto 7.2.
   7.2 Desglose del coste por elementos
        La presente comunicación no supone incidencias suplementarias en el presupues-
        to.
        Ya que se refiere a medidas que contribuirán en diversos grados a aumentar la
        competitividad de la Unión Europea, se mencionan a título informativo las rúbri-
        cas siguientes.
        Desglose en grandes líneas                      Líneas pre-     Presupuesto de
                                                        supuestaria     1995
                                                        s               (millones de
                                                                        ecus)
                                                                        CE sin RBS
        Marcos comunitarios de apoyo                     B2-130                 6.443,8
        Reconversión industrial                          B2-143                  403,0
        Iniciativa PYME                                 B2-1432                   175,0
                                                                                         21
 ---pagebreak---  Fondo de Cohesión                              B2-300               2.151,7
 Formación y orientación profesional            B3-1020                   1,0
 Leonardo                                       B3-1021                137,3
 Medidas referidas al mercado interior          B5-300                 40,08
 Estímulos para las empresas (PYME)             B5-320                  29,2
 Industria: medidas en el sector de correos y   B5-41                   30,5
telecomunicaciones la normalización y el in-
tercambio de datos
Medidas en el sector industrial, incluido el    B5-41                    7,2
PANORAMA
Redes transeuropeas
—> en el sector del transporte                   B5-700                 216,0
—» en el sector de la energía                    *"-/ 10                 15,0
                                                B5-720                  20 0
—> infraestructura de telecomunicaciones           "                        '
Programa marco de investigación y desarrollo    B6-711                 906,5
tecnológico
Tecnologías de la información y de las co-
municaciones
Fomento de las exportaciones de la Comuni-      B7-5022                 12,2
dad a los terceros países, en concreto Japón
Programa de modernización de la industria       B5-420                  80,0
textil portuguesa
Desglose por medidas                                             Presupuesto
                                                                 1996
                                                                 (en millones
                                                                 de ecus)
Informe anual sobre el desarrollo de la competitividad de la in-          1,0
dustria europea, en concreto a partir de la información recogida
en el "Panorama de la industria europea"
Estudio de la deslocalización e informe para los Directores Ge-            0,5
nerales de Industria
Establecimiento, en colaboración con la industria y las adminis-           0,5
traciones nacionales, de una base de datos de los obstáculos en-
contrados por las empresas europeas en los terceros países,
mercado por mercado
                                                                          Jo
 ---pagebreak---        Concreción de las iniciativas anunciadas en la comunicación
       "Una política de competitividad industrial para la Unión Euro-
       pea"
       - inversión inmaterial                                                       1,2
       - cooperación industrial                                                     1,0
       - aspectos industriales de la competencia                                    0,5
       - modernización de la función industrial de las autoridades                  0,5
       públicas
       Total                                                                        5,2
       Gastos operativos de studios, reuniones de técnicos, etc.
       Desglose por medidas                                                ecusestudios
                                                                             2.500.000
        reuniones de técnicos                                                    70.000
       conferencias y congresos                                                 120.000
       información y publicaciones                                             210.000
   7.3 Calendario indicativo los créditos de compromiso
       Véase el desglose en el cuadro presentado en el punto 7.2.
8.     D I S P O S I C I O N E S A N T I F R A U D E
       La Comisión comprobará, antes del pago, las subvenciones y la recepción de las
       prestaciones y los estudios preparatorios, de viabilidad o de evaluación encarga-
       dos, teniendo en cuenta las obligaciones contractuales y los principios de ahorro y
       de gestión financiera o global. En todos los acuerdos y contratos que se celebran
       entre la Comisión y los beneficiarios de los pagos se incluyen disposiciones anti-
       fraude (control, presentación de informes, etc.).
9.     ELEMENTOS DE ANÁLISIS COSTE-EFICACIA
   9.1 Objetivos específicos de la medida
       El incremento de la competitividad industrial requiere una intensa coordinación,
       tanto a través de una serie de políticas comunes, especialmente de investigación,
       cohesión, formación profesional, redes y comercio exterior, como de la intensifi-
       cación de las consultas mutuas entre los Estados miembros. Las prioridades de
       actuación, ya definidas en el Libro Blanco Crecimiento, competitividad, empleo,
       se centrarán en el fomento de la inversión inmaterial, el desarrollo de la coopera-
       ción industrial, la certeza de una competencia equitativa y la modernización de la
       intervención pública.
       Hay que observar que, en la mayoría de los casos, antes de poder aplicar las me-
       didas para alcanzar los mencionados objetivos será preciso efectuar estudios y
       análisis.
                                                                                 3/
 ---pagebreak---     La presente comunicación recoge medidas de diferentes tipos:
    Medidas cuya aplicación se encuentra en curso o está prevista en breve plazo y
    que pueden contribuir de forma inmediata a la competitividad industrial de la
    Unión Europea. Se trata en concreto de las siguientes:
        •   organización de mesas redondas, seminarios, foros y encuentros de nego-
            cios horizontales y sectoriales;
        •   aprovechamiento de las políticas comunes que contribuyan a mejorar la
            competitividad industrial, en particular las políticas de cohesión, forma-
            ción, investigación, innovación, comercio y competencia y los programas
            PHARE y TACIS;
        •   elaboración de programas piloto de cooperación industrial;
        •   creación de una base de datos de obstáculos al funcionamiento de los mer-
            cados y de un sistema de evaluación industrial;
        •   creación de un Consejo europeo de competitividad.
    Medidas que requieren una definición más precisa de las orientaciones políticas
    para su aplicación posterior. Se trata, en concreto, de los proyectos siguientes:
        •   comunicaciones sobre el fomento de la inversión inmaterial, la promoción
            de la calidad, la cooperación industrial con Europa de Este y la inversión
            directa en el extranjero;
        •   Libros Verdes y Blancos sobre los instrumentos jurídicos de cooperación
            industrial y la política de la energía.
    Medidas que requieren la adopción de propuestas legislativas antes de poder surtir
    efecto. Se trata de propuestas legislativas, en concreto proyectos de directivas,
    normas y recomendaciones con objeto de:
        •   fomentar la investigación, el mercado interior de la energía, la inversión
            europea en el extranjero y los intercambios electrónicos;
        •   eliminar los obstáculos jurídicos y fiscales a la cooperación industrial;
        •   modernizar la función industrial de las administraciones públicas.
9.2 Justificación de la medida
    Los créditos que se solicitan se utilizarán para la aplicación de una política euro-
    pea de competitividad industrial de la que no existe una verdadera alternativa que
    permita alcanzar los mismos resultados.
    La industria europea ha puesto su empeño en un esfuerzo de reestructuración y de
    innovación sin precedentes para aumentar su competitividad en el mercado mun-
    dial. Gracias a este esfuerzo se podrá hacer frente a los cambios del contexto in-
    ternacional (caracterizados por las transformaciones geopolíticas y la conclusión
    de la Ronda Uruguay), a la creciente competencia internacional, cuyos condicio-
    nantes sociales, normativos o fiscales suelen ser más suaves, a la recesión eco-
                                                                              3Z
 ---pagebreak---       nómica, al rápido desarrollo de innovaciones tecnológicas cada vez más combina-
      das entre sí (informática, biotecnología, nuevos materiales, etc.), que provocan un
      crecimiento de la inversión inmaterial (investigación, patentes, formación, soporte
      lógico, etc.) más veloz que el de la física, y a la insuficiencia de las grandes redes
      europeas para aprovechar la actual revolución de las telecomunicaciones y de la
      información.
      Por otra parte, en su Resolución de 8 de noviembre de 1994 con objeto de aumen-
      tar la competitividad de la industria de la Comunidad, el Consejo instó a la Co-
      misión a presentarle un calendario de elaboración de las propuestas adecuadas
      para concretar las iniciativas que había anunciado en su comunicación "Unapolí-
      tica de competitividad industrial para la Unión Europea" en los ámbitos de la in-
      versión inmaterial, la cooperación industrial, la competencia y la modernización
      de la función de los poderes públicos.
      Respecto a la subsidiariedad, hay que precisar que la Unión Europea ha de aplicar
      un esquema industrial que le permita aprovechar al máximo los Acuerdos del
      GATT y hacer avanzar sin dilación la resolución de las cuestiones relacionadas
      con la mundialización de los mercados. En este contexto es necesario sin lugar a
      dudas un planteamiento comunitario.
    D Coste
      Véase el cuadro del punto 7.2.
    D Efectos derivados
 9.3 Evaluación
      Está previsto realizar una evaluación periódica según las normas específicas de
      cada una de las medidas expuestas en el punto 7.2.
      Además, de acuerdo con una petición del Consejo en su Resolución de 8 de no-
      viembre de 1994 con objeto de aumentar la competitividad de la industria de la
      Comunidad, la Comisión, a partir de 1995, presentará un informe anual sobre la
      evolución de la competitividad de la industria europea.
10.   G A S T O S ADMINISTRATIVOS
      El programa de actuación no supone gastos administrativos adicionales.
                                                                                 33
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                   ISSN 0257-9545
                                                           COM(95) 87 final
                                       DOCUMENTOS
ES                                                                           10
                                        N° de catálogo : CB-CO-95-117-ES-C
                                                            ISBN 92-77-87023-0
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas           Q\
L-2985 Luxemborgo