CELEX: 52005PC0609
Language: es
Date: 2005-11-30
Title: Aplicar el programa comunitario de Lisboa - Propuesta de decisión del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a un entorno sin soporte papel en las aduanas y el comercio {SEC(2005) 1543}

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                           Bruselas, 30.11.2005
                                           COM(2005) 609 final
                                           2005/0247 (COD)
               Aplicar el programa comunitario de Lisboa
                               Propuesta de
    DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO
   relativa a un entorno sin soporte papel en las aduanas y el comercio
                       (presentada por la Comisión)
                            {SEC(2005) 1543}
ES                                                                      ES
 ---pagebreak---                                     EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
   1.       CONTEXTO DE LA PROPUESTA
   Motivación y objetivos de la propuesta
   La Decisión por la que se impulsa la aduana electrónica es un instrumento cuya finalidad es
   implantar sistemas aduaneros automatizados, interoperativos y accesibles, válidos tanto para
   el código aduanero vigente como para el futuro código actualizado, y coordinar los procesos y
   los servicios. Se persigue que las autoridades de fronteras distintas de las aduaneras se
   comprometan en la medida necesaria para poder instaurar una «ventanilla única» y un «punto
   de acceso único». El propósito fundamental es determinar qué acciones es preciso emprender
   y qué plazos deben cumplir todos los interesados con el fin de que, cuando entre el vigor el
   código aduanero actualizado, se disponga ya de un sistema aduanero y de comercio sencillo y
   sin soporte papel.
   Todos los interesados deberán implantar y gestionar sistemas aduaneros electrónicos seguros,
   interoperativos y accesibles que mejoren y simplifiquen los procesos aduaneros y la logística
   de la cadena de suministros, lo que permitirá hacer más eficiente el despacho de aduana,
   reducir los trámites administrativos, facilitar el comercio, aumentar la fiabilidad de las
   mercancías y la seguridad del comercio internacional, así como la protección del medio
   ambiente y del consumidor, gracias a controles aduaneros más selectivos basados en sistemas
   electrónicos de gestión de riesgos.
   Contexto general
   Los Estados miembros se han comprometido a actuar en el marco de la iniciativa e-Europa y,
   en particular, de la iniciativa e-Administración [Comunicación de la Comisión al Consejo, al
   Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones
   sobre «El papel de la administración electrónica en el futuro de Europa», de 26.9.2003,
   COM(2003) 567]. La Resolución del Consejo de 5 de diciembre de 2003 (DO C 305,
   16.12.2003, p. 1), que respalda la Comunicación de la Comisión sobre un entorno
   simplificado y sin soporte de papel para el comercio y las aduanas [COM(2003) 452 de
   24.7.2003], invita a la Comisión a que «elabore, en estrecha cooperación con los Estados
   miembros, un plan estratégico plurianual, destinado a crear un entorno electrónico europeo
   coherente con los proyectos operativos y legislativos y las evoluciones programadas o en
   curso en el ámbito aduanero y de la fiscalización indirecta». En consecuencia, los servicios de
   la Comisión se han fijado un propósito y elaborado un plan cuya finalidad es trazar una lista
   de actuaciones y un calendario, en relación con lo que se conoce como «iniciativa de aduana
   electrónica», que deben acordar y respetar todos los interesados.
   Los Estados miembros ya han efectuado inversiones significativas para el desarrollo de
   sistemas aduaneros automatizados. Sin embargo, las diferencias actuales entre los sistemas
   existentes y las normas y datos utilizados pesan más que las ventajas obtenidas de la
   armonización efectuada hasta la fecha, en especial por la falta de interoperatividad de los
   sistemas. Es esencial que los sistemas aduaneros puedan intercambiar información electrónica
   y dispongan de una serie de interfaces con los operadores comerciales, mediante el uso de una
   tecnología extendida.
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 ---pagebreak---    No existen todavía aplicaciones de TI de alcance comunitario para el despacho de aduana, si
   se exceptúa el nuevo sistema de tránsito informatizado (NSTI), que ha demostrado
   satisfactoriamente la viabilidad de tales sistemas y abre la posibilidad de disponer de
   aplicaciones similares en otros regímenes aduaneros. Para ello, sería necesario establecer un
   marco de convergencia y, en su caso, normas y estructuras comunes.
   Desde la aprobación del Reglamento (CE) nº 648/2005 por el que se modifica el Reglamento
   (CEE) nº 2913/92 (código aduanero comunitario), las mercancías deben declararse antes de su
   salida del territorio aduanero de la Comunidad o de su entrada en el mismo. Esta información
   estará sujeta a gestión de riesgos, en particular en materia de seguridad, y se intercambiará
   electrónicamente entre las aduanas internas y las fronterizas competentes. Las disposiciones
   de aplicación de este Reglamento están siendo debatidas actualmente en el Comité del código
   aduanero y con los operadores económicos.
   La aplicación coordinada del plan estratégico plurianual exige que los Estados miembros
   acepten cubrir determinadas etapas en plazos vinculantes. La Comisión y los Estados
   miembros han de comprometerse en la realización de acciones que exigirán recursos humanos
   y económicos, e ir cubriendo una serie de etapas con la finalidad de implantar
   simultáneamente, y de común acuerdo, sistemas aduaneros electrónicos basados en la
   legislación vigente, con las modificaciones antes mencionadas, que puedan adaptarse
   fácilmente a los principios del código aduanero actualizado.
   Sin la presente Decisión, sería imposible garantizar la implantación simultánea en todos los
   Estados miembros. Si no se actúa de forma coordinada de antemano, puede que, a posteriori,
   la Comunidad deba intervenir para garantizar el cumplimiento de la legislación comunitaria,
   por ejemplo, el Reglamento (CE) nº 648/2005. Además, si los Estados miembros no se
   comprometieran a aportar los recursos necesarios, difícilmente podrían estar implantados los
   nuevos sistemas aduaneros cuando entre en vigor el código aduanero actualizado. En
   consecuencia, seguirían coexistiendo procedimientos electrónicos y en soporte papel (al
   menos cuando el procedimiento involucre a más de un Estado miembro), lo que originaría
   costes innecesarios tanto a las aduanas como a los operadores y, probablemente, afectaría a la
   competitividad de las empresas que operan en la Comunidad. Asimismo, aumentaría el riesgo
   de fraude, peligraría la protección y seguridad de las fronteras externas y se debilitaría el
   papel de las aduanas, principal órgano de supervisión y protección fronteriza por lo que atañe
   a la circulación internacional de mercancías.
   Disposiciones vigentes en el ámbito de la propuesta
   Son aplicables en este ámbito el Reglamento (CEE) nº 2913/92, de 12 de octubre de 1992, por
   el que se aprueba el Código aduanero comunitario, y el Reglamento (CEE) nº 2454/93, de 2
   de julio de 1993, por el que se fijan determinadas disposiciones de aplicación del Reglamento
   (CEE) nº 2913/92 del Consejo. Estos Reglamentos contienen la legislación aduanera
   comunitaria (normas y procedimientos aduaneros), que constituye el fundamento jurídico de
   la iniciativa de aduana electrónica y de la presente propuesta. Ambos Reglamentos han sido
   modificados en diversas ocasiones. La última modificación, el Reglamento (CE) 648/2005,
   reviste particular interés en lo que atañe a la aduana electrónica, pues contempla la
   presentación de declaraciones sumarias electrónicas y el intercambio electrónico de datos
   entre las autoridades aduaneras.
   La Decisión nº 253/2003/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de febrero de
   2003, por la que se adopta un programa de acción para la aduana en la Comunidad (Aduana
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 ---pagebreak---    2007) establece la financiación de los componentes comunitarios de los proyectos de TI
   previstos en la Decisión propuesta. El programa sucesor (Aduana 2013) será objeto de una
   nueva decisión. La Comisión presentará la propuesta en su debido momento.
   Coherencia con otras políticas y objetivos de la Unión
   La propuesta es coherente con las conclusiones del Consejo Europeo de 2005 «Reactivar la
   estrategia de Lisboa: Una asociación para el crecimiento y el empleo» (Comunicación de la
   Comisión «Acciones comunes para el crecimiento y el empleo», [COM(2005) 330] y las
   iniciativas de la Comisión e-Europa y e-Administración [COM(2002) 263 y COM(2003)
   567].
   2.        CONSULTA DE LAS PARTES INTERESADAS Y EVALUACIÓN DE IMPACTO
   Consulta de las partes interesadas
   Métodos y principales sectores de consulta, perfil general de los consultados
   La iniciativa de aduana electrónica y el código aduanero actualizado han sido objeto de
   consultas con los interesados en los seminarios celebrados en Toledo (2003), Vuokatti (2003),
   Budapest (2005), Wroclaw (2005), Vilna (2005) y Helsinki (2005). Asimismo, han sido
   debatidos periódicamente en el Comité del código aduanero, el Grupo de política aduanera, el
   Grupo Aduana 2007 (informatización de la aduana) y el Grupo de contacto con los
   operadores.
   Resumen de las respuestas y forma en que se han tenido en cuenta
   En su mayoría, los operadores han reaccionado favorablemente a la actualización del código
   aduanero y la instauración de sistemas de despacho aduanero paneuropeos accesibles e
   interoperativos, así como a la idea de una ventanilla única y un punto de acceso único. Por
   otra parte, consideran que la mera informatización de los actuales procedimientos no basta,
   aun cuando los sistemas de los Estados miembros se hagan interoperativos. Así, han declarado
   claramente preferir que el progreso en materia de TI vaya acompañado de una simplificación
   de la legislación aduanera. La mayor parte de las autoridades aduaneras son de la misma
   opinión. Los resultados pormenorizados de las consultas sobre el código aduanero actualizado
   y la aduana electrónica, así como información sobre en qué medida se han tenido en cuenta,
   pueden consultarse en la siguiente dirección de Internet:
   http://europa.eu.int/comm/taxation_customs/common/consultations/customs/index_en.htm.
   Véanse también los anexos de la evaluación de impacto adjunta.
   Obtención y utilización de asesoramiento
   No fue necesario ningún asesoramiento externo.
   Evaluación de impacto
   Introducir únicamente los cambios necesarios en virtud de la modificación en materia de
   seguridad introducida en el código aduanero (declaraciones electrónicas previas a la entrada y
   a la salida, gestión automatizada del riesgo) supondría un cierto avance hacia la aduana
   electrónica, pero no bastaría para hacer frente al creciente aumento del volumen de
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 ---pagebreak---    mercancías que atraviesan las fronteras de la UE. La complejidad de la moderna cadena de
   suministros, el número de partes involucradas y el constante aumento de las entregas «justo a
   tiempo» hacen preciso que tanto los proveedores, como los compradores, los transportistas y
   las autoridades aduaneras y otras autoridades fronterizas puedan tener fácil acceso a la
   información sobre las transacciones comerciales internacionales. El aumento del uso de las
   tecnologías de la información y la comunicación a lo largo de la cadena de suministros ha
   creado una situación nueva que exige una adecuada respuesta de las aduanas. Los operadores
   desean que los costes aduaneros de las transacciones sean bajos y que las mercancías sean
   despachadas de aduana rápidamente.
   La propuesta de Decisión permitirá la implantación simultánea de sistemas aduaneros
   interoperativos, gracias a los cuales las Administraciones aduaneras podrán intercambiar
   información con otras Administraciones aduaneras de toda la Comunidad, así como con otras
   autoridades que intervienen en los movimientos de entrada y salida de mercancías en la
   Comunidad. Se alentará a los proveedores de servicios y las Administraciones a que creen
   puntos de acceso únicos, en los que los operadores puedan presentar las declaraciones a las
   autoridades aduaneras competentes a través de las interfaces de que ya disponen. La
   información estará más fácilmente disponible, a través de portales comunes de información
   aduanera. Los Estados miembros se comprometerán a implantar sistemas aduaneros
   interoperativos, ventanillas únicas y puntos de acceso únicos. Los operadores se beneficiarán
   del menor coste de las transacciones, una mayor participación en el comercio internacional y
   más competitividad; las autoridades aduaneras y otras autoridades se beneficiarán de una
   mayor eficiencia en los controles y mejor distribución de los recursos. Sin embargo, si no se
   procediera a una revisión completa de las normas y los procedimientos aduaneros, tal y como
   señala la propuesta de código aduanero actualizado, coexistirían las declaraciones en soporte
   papel y las electrónicas, y los procedimientos aduaneros seguirían siendo complejos, lo que
   reduciría la eficiencia del sistema.
   Un sistema aduanero centralizado, en lugar de sistemas aduaneros interoperativos, serviría
   también para lograr los objetivos más arriba indicados. Sin embargo, un sistema aduanero
   centralizado exigiría cambios sustanciales en el funcionamiento, a saber, la gestión
   centralizada de la Unión Aduanera. Por ello, su implantación exigiría más años y, por tanto,
   los beneficios para los operadores se materializarían mucho más tarde. Por otra parte, el
   traslado de la responsabilidad operativa de los Estados miembros a la Comisión iría contra los
   principios de subsidiariedad y proporcionalidad.
   Los resultados de esta evaluación de impacto coinciden con la opinión expresada por la
   mayoría de los operadores y las Administraciones, esto es, que deben implantarse cuanto
   antes sistemas aduaneros electrónicos paneuropeos.
   La Comisión ha realizado una evaluación de impacto, con arreglo al programa de trabajo. Se
   adjunta el informe sobre una evaluación de impacto global de la propuesta de código
   aduanero actualizado («A combined impact assessment of the proposal for a modernized
   Customs Code»). La opción 2 de esa evaluación describe las repercusiones de la Decisión
   sobre una aduana electrónica si no se adoptan otras medidas. La opción 3 aúna la Decisión
   sobre una aduana electrónica y el código aduanero actualizado.
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 ---pagebreak---    3.        ASPECTOS JURÍDICOS DE LA PROPUESTA
   Resumen de la acción propuesta
   La presente propuesta contiene medidas y plazos para la implantación de sistemas aduaneros
   electrónicos accesibles e interoperativos, define las responsabilidades de los Estados
   miembros y la Comunidad, y establece un marco de gestión. Los Estados miembros deben
   comprometerse por lo que respecta a los objetivos y las medidas establecidas en la Decisión y,
   en particular, de cara a la implantación de una ventanilla única y un punto de acceso único
   para todas las autoridades y órganos involucrados en el control de la importación y
   exportación de mercancías.
   Fundamento jurídico
   Artículos 95 y 135 del Tratado CE.
   Principio de subsidiariedad
   Se aplica el principio de subsidiariedad, puesto que el ámbito de la propuesta no es
   competencia exclusiva de la Comunidad.
   Los objetivos de la propuesta no pueden lograrlos suficientemente los Estados miembros por
   sí solos, por las razones que a continuación se exponen. La política de comercio exterior y la
   Unión Aduanera exigen un enfoque común de la importación y exportación de mercancías. La
   propuesta prevé la implantación simultánea, a escala paneuropea, de sistemas aduaneros
   electrónicos interoperativos y accesibles para los operadores de toda la UE. El coste de
   mantener un sistema diversificado y poco ágil, que ya no se adecua a las circunstancias
   económicas y tecnológicas, es mucho más elevado que el coste de transición a un sistema más
   sencillo, más transparente y mejor gestionado. Contrariamente a la opción que contempla un
   sistema centralizado, no será necesario trasladar responsabilidades de los Estados miembros a
   la Comisión.
   La introducción de sistemas de despacho de aduana interoperativos en toda la UE no pueden
   efectuarla los Estados miembros por sí solos.
   Los objetivos de la propuesta podrán alcanzarse mejor con la intervención comunitaria, por
   las razones que a continuación se exponen.
   Sin la Decisión propuesta, no es posible garantizar la armonización y la implantación
   simultánea de sistemas aduaneros electrónicos paneuropeos; existirá, por tanto, el riesgo de
   enfrentarse a procesos electrónicos y portales de información divergentes, lo que originará
   costes innecesarios a las empresas y a las Administraciones de aduanas, y reducirá la
   eficiencia de los controles aduaneros.
   Sin la participación de la UE, es imposible lograr un grado homogéneo de implantación de
   sistemas aduaneros automatizados interoperativos.
   La adopción de medidas nacionales no puede garantizar la necesaria coordinación entre todos
   los Estados miembros para conseguir la implantación simultánea de sistemas aduaneros
ES                                                6                                               ES
 ---pagebreak---    automatizados e interoperativos, y normas comunes para los portales de información aduanera
   y las ventanillas únicas.
   Por tanto, la propuesta cumple el principio de subsidiariedad.
   Principio de proporcionalidad
   La propuesta cumple el principio de proporcionalidad, por lo siguiente:
   La propuesta de Decisión limita la actuación comunitaria a la provisión de los componentes
   necesarios para crear sistemas aduaneros interoperativos, y el establecimiento de normas
   comunes para los portales de información aduanera y las ventanillas únicas (art. 4.3). Dentro
   de ese marco, los Estados miembros desarrollarán sus propios componentes nacionales y
   crearán sus propios portales de información aduanera y ventanillas únicas.
   La Decisión no sólo reduce los compromisos financieros a lo estrictamente necesario para
   disponer de sistemas aduaneros interoperativos y normas comunes para los portales de
   información aduanera y las ventanillas únicas, sino que, además, obliga a los Estados
   miembros a reducir sus costes al mínimo, cooperando en el mayor grado posible (arts. 2.2 y
   10.5).
   Instrumentos elegidos
   Instrumentos propuestos: otros
   Otros instrumentos no serían adecuados, por lo siguiente:
   La propuesta de Decisión del Consejo y del Parlamento Europeo se dirige a los Estados
   miembros. No establece derechos u obligaciones de los ciudadanos, sino que prevé que los
   Estados miembros asuman una serie de compromisos.
   4.       REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS
   Se adjunta ficha de financiación.
   5.       INFORMACIÓN ADICIONAL
   Simplificación
   La propuesta establece la simplificación de los procedimientos administrativos de las
   autoridades públicas (de la UE o nacionales) y de los interesados del sector privado.
   El intercambio de información por medios electrónicos entre las Administraciones aduaneras,
   y entre éstas y otras autoridades involucradas en la circulación internacional de mercancías,
   permitirá realizar controles con mayor eficacia y eficiencia, y, por consiguiente, una gestión
   de riesgos y distribución de recursos más idónea.
   El uso de medios electrónicos en las aduanas y el comercio, con sistemas aduaneros
   accesibles e interoperativos, imprimirá mayor rapidez al despacho de mercancías. Además, en
   determinadas condiciones, los operadores económicos podrán realizar los trámites con las
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 ---pagebreak---    administraciones aduaneras en su lugar de establecimiento (despacho de aduana centralizado
   y punto de acceso único).
   La propuesta se incluye en el programa legislativo y de trabajo de la Comisión, bajo la
   referencia 2005/TAXUD-016, conexa a la referencia 2004/TAXUD-015.
   Explicación detallada de la propuesta
   Artículos 1 a 3 (sistemas aduaneros electrónicos, objetivos e intercambio de datos): la
   Comisión y los Estados miembros se fijan el objetivo de prestar servicios de e-Administración
   a escala paneuropea, a través de sistemas aduaneros electrónicos accesibles e interoperativos
   (véase el artículo 1). Se trata de simplificar la logística de la cadena de suministros y los
   procedimientos aduaneros en los movimientos de entrada y salida de mercancías en la Unión
   Europea, y reducir los riesgos para la protección y seguridad de los ciudadanos. Partiendo de
   esta premisa, el artículo 2 establece los principales objetivos de los sistemas aduaneros
   electrónicos. El artículo 3 establece que los sistemas aduaneros gestionados por las
   Administraciones de aduanas y la Comisión deben ser accesibles para los operadores
   económicos, e interoperativos entre sí y con los sistemas gestionados por otras autoridades
   involucradas en la circulación internacional de mercancías.
   Artículo 4 (sistemas, servicios y calendario): esta disposición contiene una relación de
   sistemas y bases de datos conexos a la iniciativa de aduana electrónica, por orden de plazos de
   implantación (que empiezan a contar desde la fecha de publicación de la presente Decisión en
   el Diario Oficial de la Unión Europea):
   –        en el plazo de tres años:
                  –      sistemas de despacho de aduana automatizados e interoperativos;
                  –      sistema interoperativo de registro de los operadores económicos;
                  –      portales comunes de información aduanera;
   –        en el plazo de cinco años:
                  –      marco normativo de los puntos de acceso únicos;
                  –      sistema arancelario integrado adaptado a las normas comunitarias;
   –        en el plazo de seis años:
                  –      servicios de ventanilla única.
   Artículos 5 a 7 (componentes, cometidos de la Comisión y cometidos de los Estados
   miembros): Los artículos 6 y 7 fijan los cometidos que corresponden a la Comisión y a los
   Estados miembros.
   Artículo 8 (aplicación): el artículo 8 describe el procedimiento de aplicación y el marco de
   gestión de la iniciativa de aduana electrónica. La gestión será competencia de la Comisión,
   asistida por el Grupo de política aduanera. Las funciones del Comité del código aduanero y
   del Comité Aduana 2007, que respaldan la presente Decisión, no se verán afectadas por ésta.
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 ---pagebreak---    Artículos 9 y 10 (recursos y disposiciones financieras): El artículo 9 define las
   responsabilidades que en materia de recursos humanos, presupuestarios y técnicos competerán
   a la Comunidad y a los Estados miembros de cara al objetivo de implantar, gestionar y
   perfeccionar los sistemas aduaneros electrónicos. El artículo 10 establece las normas de
   reparto de costes entre los Estados miembros y la Comunidad, en lo que atañe a la
   implantación y al funcionamiento de los sistemas aduaneros electrónicos a que se refiere la
   presente Decisión. Los costes se reducirán al mínimo gracias al reparto de los mismos y al
   recurso a soluciones comunes.
   Artículos 11 y 12 (seguimiento, informes): La comisión hará el seguimiento de las medidas
   financiadas con cargo al presupuesto de la Comunidad, en cooperación con los Estados
   miembros (artículo 11). Los cometidos ya realizados se notificarán a la Comisión. Además, se
   elaborarán anualmente informes en los que figurarán los resultados de las visitas de
   seguimiento y de otros controles (artículo 12).
   Artículos 13 y 14 (consulta a los operadores económicos, países en vías de adhesión y países
   candidatos a la adhesión): con arreglo a lo establecido en el artículo 13, se creará un
   mecanismo de consulta a los operadores económicos en la Comisión y en los Estados
   miembros. Bulgaria, Rumanía y los países candidatos serán periódicamente informados por la
   Comisión en todas las diferentes etapas; podrán también participar en la preparación, el
   desarrollo y la instauración de los sistemas aduaneros y los servicios.
   Artículo 15 (entrada en vigor).
   Artículo 16 (destinatarios): Los destinatarios de la Decisión son los Estados miembros.
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 ---pagebreak---                                                             2005/0247 (COD)
                                            Propuesta de
              DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO
             relativa a un entorno sin soporte papel en las aduanas y el comercio
   EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
   Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, sus artículos 95 y
   135,
   Vista la propuesta de la Comisión1,
   Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo2,
   De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 251 del Tratado3,
   Considerando lo siguiente:
   (1)     A tenor de lo previsto en la Agenda de Lisboa, la Comunidad y los Estados
           miembros se han comprometido a mejorar la competitividad de las empresas que
           desarrollan su actividad en Europa. De acuerdo con la Decisión 2004/387/CE del
           Parlamento Europeo y del Consejo, de 28 de abril de 2004, relativa a la prestación
           interoperable de servicios paneuropeos de administración electrónica al sector
           público, las empresas y los ciudadanos (IDABC)4, la Comisión y los Estados
           miembros deberán implantar sistemas interoperativos eficientes y eficaces de
           información y comunicación con vistas al intercambio de información entre las
           Administraciones públicas y los ciudadanos de la Comunidad.
   (2)     La iniciativa de Administración electrónica a escala paneuropea prevista en la
           Decisión 2004/387/CE exige la adopción de medidas tendentes a lograr una
           organización más eficaz de los controles aduaneros y a garantizar la continuidad
           en el flujo de datos a fin de hacer más eficiente el despacho de aduana, reducir los
           trámites administrativos, contribuir a la lucha contra el fraude, la delincuencia
           organizada y el terrorismo, favorecer los intereses fiscales, proteger la propiedad
           intelectual y el patrimonio cultural, aumentar la fiabilidad de las mercancías y la
   1
           DO C […] de […], p. […]
   2
           DO C […] de […], p. […].
   3
           Dictamen del Parlamento Europeo de […], Posición Común del Consejo de […] y Posición del
           Parlamento Europeo de […].
   4
           DO L 144 de 30.4.2004, p. 65.
ES                                                  10                                              ES
 ---pagebreak---        seguridad del comercio internacional, y mejorar la protección de la salud y del
       medio ambiente. En este sentido, la provisión de tecnologías de la información y
       comunicación (TIC) a efectos aduaneros reviste el máximo interés.
   (3) La Resolución del Consejo de 5 de diciembre de 2003 sobre la creación de un
       entorno simplificado y sin soporte de papel para el comercio y las aduanas5, que
       siguió a la Comunicación de la Comisión titulada «Un entorno simplificado y sin
       soporte de papel para el comercio y las aduanas»6, invita a la Comisión a que
       elabore, en estrecha colaboración con los Estados miembros, un plan estratégico
       plurianual, destinado a crear en la Comunidad un entorno electrónico coherente e
       interoperativo en el ámbito aduanero. El Reglamento (CEE) nº 2913/92 del
       Consejo, de 12 de octubre de 1992, por el que se aprueba el Código aduanero
       comunitario7, modificado por el Reglamento (CE) nº 648/2005, impone el empleo
       de técnicas de tratamiento de datos para la presentación de declaraciones sumarias
       y el intercambio electrónico de datos entre Administraciones aduaneras, con vistas
       a basar los controles aduaneros en sistemas automatizados de análisis de riesgos.
   (4) Procede, por tanto, fijar los objetivos que se persiguen con la instauración de un
       entorno sin soporte papel en las aduanas y el comercio, así como la estructura, los
       medios y el calendario de tal proceso.
   (5) La Comisión debe aplicar la presente Decisión en estrecha colaboración con los
       Estados miembros. Es preciso, por tanto, especificar las responsabilidades y los
       cometidos respectivos de las partes y determinar la manera de repartir los costes
       entre la Comisión y los Estados miembros.
   (6) La Comisión y los Estados miembros deben compartir la responsabilidad de los
       componentes comunitarios y no comunitarios de los sistemas de comunicación e
       intercambio de información, con arreglo a los principios establecidos en la
       Decisión nº 253/2003/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de febrero
       de 2003, por la que se adopta un programa de acción para la aduana en la
       Comunidad (Aduana 2007)8.
   (7) A fin de garantizar el cumplimiento de lo dispuesto en la presente Decisión y la
       coherencia entre los distintos sistemas que se desarrollen, es necesario implantar
       un mecanismo de seguimiento.
   (8) Los Estados miembros y la Comisión deben facilitar, a través de informes
       periódicos, información sobre el estado de aplicación de la presente Decisión.
   5
       DO C 305 de 16.12.2003, p. 1.
   6
       COM(2003) 452 de 24.7.2003.
   7
       DO nº L 302 de 19.10.1992, p. 1. Reglamento modificado en último lugar por el Reglamento (CE)
       nº 648/2005 del Parlamento Europeo y del Consejo (DO L 117 de 4.5.2005, p. 13).
   8
       DO C 36 de 12.12.2003, p. 1.
ES                                                11                                                 ES
 ---pagebreak---    (9)    La instauración de un entorno sin soporte papel requiere una estrecha cooperación
          entre la Comisión, las Administraciones aduaneras y los operadores económicos.
          Para facilitar tal cooperación, el Grupo de política aduanera habrá de garantizar la
          coordinación de las actuaciones necesarias para la instrumentación de la presente
          Decisión. Convendrá celebrar consultas con los operadores económicos, tanto a
          nivel nacional como comunitario, en todas las etapas de la preparación de esas
          actuaciones.
   (10)   Los países candidatos a la adhesión y los países en vías de adhesión deben poder
          participar en las mencionadas actuaciones, a fin de preparar dicha adhesión.
   (11)   Dado que la instauración de un entorno sin soporte papel en las aduanas y el
          comercio no puede lograrse en medida suficiente por los Estados miembros, sino
          que, debido a su envergadura y efectos, puede realizarse más satisfactoriamente a
          nivel comunitario, la Comunidad puede adoptar medidas con arreglo al principio
          de subsidiariedad, establecido en el artículo 5 del Tratado. De acuerdo con el
          principio de proporcionalidad, establecido en ese mismo artículo, la presente
          Decisión no excede de lo necesario para alcanzar los objetivos perseguidos.
   HAN ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:
                                             Artículo 1
                                Sistemas aduaneros electrónicos
   La Comisión y los Estados miembros implantarán sistemas aduaneros electrónicos
   seguros, integrados, interoperativos y accesibles a fin de permitir el intercambio de las
   declaraciones de aduana, los certificados electrónicos, los documentos de
   acompañamiento y demás información.
   La Comisión y los Estados miembros proporcionarán la estructura y los medios
   necesarios para la gestión de los citados sistemas aduaneros electrónicos.
                                             Artículo 2
                                            Objetivos
   1.       Los sistemas aduaneros electrónicos estarán concebidos para satisfacer los
            siguientes objetivos:
            (a)   agilizar los procedimientos de importación y exportación;
            (b)   reducir los costes administrativos y de cumplimiento de las normas y
                  recortar los plazos de despacho de aduana;
ES                                                 12                                          ES
 ---pagebreak---       (c)   coordinar un enfoque común en lo que respecta al control de las
            mercancías y la interceptación de las mercancías peligrosas e ilegales;
      (d)   garantizar la adecuada recaudación de todos los derechos de aduana y
            exacciones comunitarias;
      (e)   transmitir con rapidez la información pertinente en relación con la cadena
            internacional de suministros;
      (f)   permitir un flujo continuo de datos entre países exportadores e
            importadores, haciendo posible la reutilización de los datos introducidos
            en el sistema.
      La integración y la evolución de los sistemas aduaneros estarán en consonancia
      con los objetivos anteriormente mencionados.
   2. Los objetivos enunciados en el apartado 1 se alcanzarán a través de los
      siguientes medios, como mínimo:
      (a)   intercambio armonizado de información, basado en modelos de datos y
            formatos de mensaje internacionalmente aceptados;
      (b)   rediseño de los procedimientos aduaneros a fin de optimizar su eficiencia y
            eficacia, simplificarlos y reducir los costes de cumplimiento de las normas
            aduaneras;
      (c)   puesta a disposición de los operadores económicos de una amplia gama de
            servicios aduaneros electrónicos que les permitan relacionarse por igual
            con las autoridades aduaneras de cualquier Estado miembro y que se
            ajusten al principio de subsidiariedad.
   3. A efectos de lo dispuesto en el apartado 1, la Comunidad favorecerá la
      interoperatividad de los sistemas aduaneros electrónicos con los sistemas
      aduaneros de terceros países y la accesibilidad de aquéllos para los operadores
      económicos de terceros países, a fin de crear un entorno sin soporte papel a nivel
      internacional cuando así lo prevean los acuerdos internacionales.
                                       Artículo 3
                                Intercambio de datos
      Los sistemas aduaneros electrónicos de la Comunidad y los Estados miembros
      permitirán el intercambio de datos entre las Administraciones aduaneras de los
      Estados miembros y:
      (a)   los operadores económicos;
ES                                           13                                          ES
 ---pagebreak---       (b)  las autoridades aduaneras de otros Estados miembros;
      (c)  la Comisión;
      (d)  otras Administraciones u órganos que intervienen en la circulación
           internacional de mercancías (en lo sucesivo, «otras Administraciones u
           órganos»).
                                     Artículo 4
                          Sistemas, servicios y calendario
   1. Aparte del calendario fijado en el Reglamento [(código)], los Estados miembros,
      en concertación con la Comisión, establecerán, en un plazo de tres años a partir
      de la publicación de la presente Decisión en el Diario Oficial de la Unión
      Europea, los siguientes sistemas aduaneros:
      (a)  sistemas de despacho para importación y exportación que permitan un
           flujo continuo de información de un sistema aduanero a otro en todo el
           territorio de la Comunidad, con interfaces electrónicas para los operadores
           económicos que permitan a éstos realizar todos los trámites aduaneros, aun
           cuando éstos afecten a varios Estados miembros, con las autoridades
           aduaneras del Estado miembro en el que estén establecidos;
      (b)  un sistema de registro de los operadores económicos, en el que figuren los
           operadores económicos autorizados, que permita a éstos efectuar una única
           inscripción para todos los trámites aduaneros que realicen en el territorio
           de la Comunidad;
      (c)  portales comunes de información aduanera, que ofrezcan a los operadores
           económicos la información necesaria en relación con las operaciones de
           importación/exportación en todos los Estados miembros.
   2. En un plazo de cinco años a partir de la publicación de la presente Decisión en el
      Diario Oficial de la Unión Europea, los Estados miembros, en concertación con
      la Comisión, crearán los siguientes servicios:
      a)   una estructura de puntos de acceso únicos, que permita a los operadores
           económicos utilizar una única interfaz para presentar por vía electrónica
           sus declaraciones de aduana, aun en el supuesto de que el procedimiento
           aduanero se lleve a cabo en otro Estado miembro;
      b)   un sistema arancelario integrado que permita la conexión con otros
           sistemas referentes a la importación y exportación de la Comisión y de los
           Estados miembros.
ES                                          14                                           ES
 ---pagebreak---    3. En un plazo de seis años a partir de la publicación de la presente Decisión en el
      Diario Oficial de la Unión Europea, los Estados miembros, en concertación con
      la Comisión, crearán servicios de ventanilla única, que posibiliten un flujo
      continuo de datos entre los operadores económicos y las Administraciones
      aduaneras, entre éstas y la Comisión, y entre las Administraciones aduaneras y
      otras Administraciones y órganos, y que permitan a los operadores económicos
      presentar en la aduana toda la información exigida a efectos del despacho para
      importación o exportación, aun en el supuesto de que tal exigencia venga
      impuesta por disposiciones distintas de la normativa aduanera.
   4. La Comunidad y los Estados miembros perfeccionarán de forma constante los
      sistemas y servicios previstos en los apartados 1, 2 y 3.
                                      Artículo 5
                                   Componentes
   1. Los sistemas aduaneros electrónicos interoperativos constarán de componentes
      comunitarios y componentes nacionales.
   2. Los componentes comunitarios de los sistemas aduaneros electrónicos serán los
      siguientes:
      (a)   las especificaciones comunes del sistema;
      (b)   los productos y servicios comunes, incluidos los sistemas comunes de
            referencia necesarios en materia de información aduanera e información
            conexa;
      (c)   los servicios de la red común de comunicación y la interfaz común de
            sistemas (CCN/CSI);
      (d)   las actividades de coordinación realizadas por los Estados miembros y la
            Comisión, en lo referente a la implantación y utilización, en el dominio
            común comunitario;
      (e)   las actividades de coordinación realizadas por la Comisión, en lo referente
            a la implantación y utilización, en el dominio exterior comunitario, con
            exclusión de los servicios destinados a satisfacer requisitos nacionales.
   3. Los componentes nacionales de los sistemas aduaneros electrónicos serán los
      siguientes:
      (a)   las especificaciones nacionales;
      (b)   los sistemas nacionales, incluidas las bases de datos;
ES                                          15                                          ES
 ---pagebreak---       (c)  las conexiones de red entre las Administraciones aduaneras y los
           operadores económicos y entre aquéllas y otras Administraciones u
           órganos, dentro de un mismo Estado miembro;
      (d)  el software y los equipos que cada Estado miembro considere necesarios
           para la plena explotación del sistema.
                                     Artículo 6
                             Cometidos de la Comisión
      La Comisión garantizará:
      (a)  la coordinación de la instauración, las pruebas de conformidad, la gestión
           y el mantenimiento de los componentes comunitarios de los sistemas
           informatizados;
      (b)  la coordinación de los sistemas y servicios previstos en la presente
           Decisión con otros proyectos pertinentes en materia de administración
           electrónica a nivel comunitario;
      (c)  la coordinación del desarrollo de componentes comunitarios y nacionales,
           con vistas a la ejecución sincronizada de proyectos;
      (d)  la coordinación a nivel comunitario de los servicios aduaneros electrónicos
           y servicios de ventanilla única.
                                     Artículo 7
                       Cometidos de los Estados miembros
   1. Los Estados miembros garantizarán:
      (a)  la coordinación de la instauración, las pruebas de conformidad, la gestión
           y el mantenimiento de los componentes nacionales de los sistemas
           informatizados;
      (b)  la coordinación de los sistemas y servicios previstos en la presente
           Decisión con otros proyectos pertinentes en materia de administración
           electrónica a nivel nacional;
      (c)  la ejecución de las tareas que les hayan sido asignadas, con arreglo al plan
           estratégico plurianual previsto en el artículo 8, apartado 2;
ES                                          16                                          ES
 ---pagebreak---       (d)    el suministro periódico de información a la Comisión sobre todas las
             medidas adoptadas para permitir a sus respectivas Administraciones o a
             sus operadores económicos la plena explotación de los sistemas
             informáticos;
      (e)    la promoción e implantación de servicios aduaneros electrónicos y
             servicios de ventanilla única a nivel nacional.
   2. Los Estados miembros estimarán los recursos humanos, presupuestarios y
      técnicos necesarios para cumplir lo dispuesto en el artículo 4 y el plan
      estratégico plurianual previsto en el artículo 8, apartado 2.
   3. Cuando exista el riesgo de que una medida prevista por un Estado miembro en
      relación con la instauración o la gestión de los sistemas informatizados pueda
      menoscabar la interoperatividad general de dichos sistemas o su funcionamiento,
      el citado Estado miembro solicitará el consentimiento previo de la Comisión.
                                       Artículo 8
                                      Aplicación
   1. A efectos de la aplicación de la presente Decisión, la Comisión, en concertación
      con el Grupo de política aduanera, velará por lo siguiente:
      (a)    la determinación de las estrategias, los recursos necesarios y las fases de
             desarrollo;
      (b)    la coordinación de todas las actividades conexas a la aduana electrónica, a
             fin de garantizar que los recursos se empleen de manera óptima y con la
             máxima eficiencia, incluidos los ya utilizados a nivel nacional y
             comunitario;
      (c)    la coordinación de los aspectos jurídicos y operativos, la formación y el
             desarrollo de las tecnologías de la información;
      (d)    la coordinación de las medidas de ejecución de todos los interesados;
      (e)    el cumplimiento por los interesados de los plazos acordados.
   2. La Comisión, en concertación con el Grupo de política aduanera, elaborará y
      mantendrá actualizado un plan estratégico plurianual en el que se establecerán
      los cometidos de la Comisión y de los Estados miembros.
ES                                           17                                          ES
 ---pagebreak---                                        Artículo 9
                                       Recursos
   1. A efectos de la instauración, gestión y perfeccionamiento de los sistemas
      aduaneros electrónicos con arreglo a lo previsto en el artículo 4, la Comunidad
      proveerá los recursos humanos, presupuestarios y técnicos que se requieran en
      relación con los componentes comunitarios.
   2. A efectos de la instauración, gestión y perfeccionamiento de los sistemas
      aduaneros electrónicos con arreglo a lo previsto en el artículo 4, los Estados
      miembros proveerán los recursos humanos, presupuestarios y técnicos que se
      requieran en relación con los componentes nacionales.
                                      Artículo 10
                               Disposiciones financieras
   1. Los costes que comporte la aplicación de la presente Decisión se repartirán entre
      la Comunidad y los Estados miembros, con arreglo a lo dispuesto en los
      siguientes apartados 2 y 3.
   2. La Comunidad sufragará los gastos derivados del diseño, adquisición,
      instalación, gestión y mantenimiento de los componentes comunitarios, según lo
      previsto en el programa Aduana 2007, establecido en la Decisión
      nº 253/2003/CE, y en los programas sucesores de este último.
   3. Los Estados miembros sufragarán los gastos que se deriven de la instalación y
      gestión de los componentes nacionales, incluidas las interfaces con otros
      órganos de la Administración y con los operadores económicos.
   4. Los Estados miembros estimarán y comunicarán a la Comisión los recursos
      humanos, presupuestarios y técnicos necesarios para cumplir lo dispuesto en el
      artículo 4 y el plan estratégico plurianual previsto en el artículo 8, apartado 2.
   5. Los Estados miembros potenciarán la cooperación entre sí con vistas a reducir
      los costes al mínimo, mediante el desarrollo de modelos de reparto de costes y
      de soluciones comunes.
ES                                           18                                          ES
 ---pagebreak---                                             Artículo 11
                                           Seguimiento
   1.       La Comisión adoptará toda medida necesaria para comprobar la ejecución
            acorde con lo dispuesto en la presente Decisión de las acciones financiadas con
            cargo al presupuesto comunitario, así como la coherencia de los resultados
            obtenidos con los objetivos fijados en el artículo 2, apartado 1.
   2.       En colaboración con los Estados miembros, la Comisión efectuará un
            seguimiento periódico de los progresos realizados por cada uno de ellos de cara
            al cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 4, al objeto de determinar si se
            cumplen los objetivos establecidos en el artículo 2, apartado 1, y la manera de
            mejorar la eficacia de las actuaciones encaminadas a poner en funcionamiento
            dichos sistemas.
                                            Artículo 12
                                             Informes
   1.       Los Estados miembros informarán periódicamente a la Comisión de la marcha
            de sus trabajos en relación con los distintos cometidos que les hayan sido
            asignados con arreglo al plan estratégico plurianual. Asimismo, notificarán a la
            Comisión la finalización de cada tarea.
   2.       El 31 de diciembre de cada año a más tardar, los Estados miembros presentarán
            a la Comisión un informe anual de situación.
            El 31 de marzo del año siguiente a más tardar, la Comisión elaborará un informe
            consolidado a partir de dichos informes y lo pondrá a disposición de los
            interesados.
            El citado informe podrá contener los resultados de las visitas de seguimiento y
            demás controles realizados y establecer los futuros métodos y criterios de
            evaluación del funcionamiento y grado de interoperatividad de los sistemas
            informatizados.
                                            Artículo 13
                            Consulta a los operadores económicos
   La Comisión y los Estados miembros realizarán consultas periódicas a los operadores
   económicos en todas las fases de la preparación, el desarrollo y la instauración de los
   sistemas y servicios previstos en el artículo 4.
ES                                                  19                                       ES
 ---pagebreak---    La Comisión y los Estados miembros establecerán un mecanismo de consulta que reúna
   periódicamente a una selección representativa de operadores económicos.
                                           Artículo 14
                        Países en vías de adhesión y países candidatos
   La Comisión informará a los países cuya condición de países en vías de adhesión o
   candidatos a la adhesión a la Unión Europea haya sido reconocida de la preparación, el
   desarrollo y la instauración de los sistemas y servicios previstos en el artículo 4, y
   permitirá su participación en dichas etapas.
                                           Artículo 15
                                       Entrada en vigor
   La presente Decisión entrará en vigor el vigésimo día siguiente al de su publicación en el
   Diario Oficial de la Unión Europea.
                                           Artículo 16
                                          Destinatarios
   Los destinatarios de la presente Decisión serán los Estados miembros.
   Hecho en Bruselas,
   Por el Parlamento Europeo                    Por el Consejo
   El Presidente                                El Presidente
ES                                                20                                          ES
 ---pagebreak---                             FICHA DE FINANCIACIÓN LEGISLATIVA
   Ámbito(s) político(s): 14 Fiscalidad y Unión Aduanera
   Actividad(es): 1404 Política Aduanera
   DENOMINACIÓN DE LA MEDIDA:
   Propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a un entorno sin soporte
   papel en las aduanas y el comercio.
   1.        LÍNEAS PRESUPUESTARIAS
   1.1.      Líneas presupuestarias (líneas de operaciones y líneas de asistencia técnica y
             administrativa conexas (antiguas líneas BA), a saber:
             •   140402 Programa Aduana 2007
             •   14040X Programa Aduana 2013
             •   140104X Programa Aduana 2013 - Gastos administrativos
             •   La estructura presupuestaria definitiva del programa Aduana 2013 se decidirá en
                 una fase ulterior.
   1.2.      Duración de la acción e incidencia financiera:
             • El período de validez del fundamento jurídico se extiende del 1.6.2006 al
                 31.12.2013.
             • Los pagos proseguirán después del 31.12.2013.
   1.3.      Características presupuestarias (añádanse nuevas hileras, en su caso):
                                                                                      Rúbrica
   Línea                                              Aportación    Aportación países
                    Naturaleza del gasto  Nuevo                                       perspectivas
   presupuestaria                                     AELC          candidatos
                                                                                      financieras
   14014X                          Dis.9
                    GNO                    SÍ         NO            SÍ                1a
   1401040X                        No
                    GNO            dis.10  SÍ         NO            SÍ                1a
   9
           Créditos disociados.
   10
           Créditos no disociados.
ES                                                 21                                              ES
 ---pagebreak---    2.        RESUMEN DE LOS RECURSOS
   2.1.        Recursos financieros
               Los gastos de operaciones de la propuesta correspondientes a los ejercicios de 2006 y
               2007 se sufragan conforme a lo especificado en la ficha de financiación legislativa de
               la Decisión Aduana 2007.
               En lo que atañe a los ejercicios 2008 a 2013, se sufragan conforme a lo especificado
               en la ficha de financiación legislativa correspondiente a la Comunicación de la
               Comisión sobre los programas comunitarios Aduana 2013 y Fiscalis 2013,
               supeditado a la aprobación de la Decisión por la que se adopta un programa de
               acción para las aduanas en la Comunidad (Aduana 2013).
   2.1.1.      Resumen de los créditos de compromiso (CC) y los créditos de pago (CP)
                                                         Millones EUR (cifra aproximada al tercer decimal)
                                 Sección             2006     2007     2008       2009        2010      2011 y     Total
     Naturaleza del gasto        nº                                                                      poste-
                                                                                                         riores
     Gastos de operaciones11
     Créditos de compromiso
                                 6.1         A        9,669    5,024    18,125     21,625     24,405      79,070  157,918
     (CC)
     Créditos de pago (CP)                   B        2,682    6,482     9,667     15,762     21,461    101,864   157,918
     Gastos administrativos dentro del importe de referencia1213
     Asistencia técnica y
                                 6.2.4       C            0        0     0,647       0,647     0,647       1,941    3,882
     administrativa (CND)
     TOTAL IMPORTE DE REFERENCIA
     Créditos               de
                                             a+c      9,669    5,024    18,772     22,272     25,052      81,011  161,800
     compromiso
     Créditos de pago                        b+c      2,682    6,482    10,314     16,409     22,108    103,805   161,800
     Gastos administrativos no incluidos en el importe de referencia14
     Gastos de personal y
                                 6.2.5       D        1,144    2,112     2,240       2,368     2,368       7,104   17,336
     gastos conexos (CND)
   11
             Gastos no incluidos en el capítulo 14 01 del título 14.
   12
             Gastos incluidos en el capítulo 14 01 04 del título 14.
   13
             La línea de gastos administrativos prevé la posible externalización de las actividades en el contexto del
             programa. Las cifras presupuestarias sólo estarán disponibles una vez se haya realizado en 2006 un
             estudio de viabilidad al respecto.
   14
             Gastos previstos en el capítulo 14 01, excepto los incluidos en los artículos 14 01 04 ó 14 01 05.
ES                                                           22                                                         ES
 ---pagebreak---     Gastos     administrativos,
    exceptuados los gastos de
    personal y gastos conexos,  6.2.6     E     0,040    0,687    0,040     0,040     0,040       0,120      0,967
    no incluidos en el importe
    de referencia (CND)
   Total indicativo del coste financiero de la intervención
                                       2006     2007       2008       2009      2010      2011     y   Total
                                                                                          poste-
                                                                                          riores
    TOTAL CC, incluidos         A+c+
                                        10,853     7,823     21,052    24,680    27,460       88,235     180,103
    los gastos de personal      d+e
    TOTAL CP, incluidos         b+c+
                                          3,866    9,281     12,594    18,817    24,516      111,029     180,103
    los gastos de personal      d+e
   Datos sobre la cofinanciación
   2.1.2.     Compatibilidad con la programación financiera
                     x       La propuesta es compatible con la programación financiera vigente.
              La presente Decisión es compatible con la propuesta de la Comisión sobre las
              perspectivas financieras 2007-2013 [COM(2004) 101, de 10.2.2004 y
              COM(2004) 487, de 14.7.2004]. Se encuadra en la subrúbrica 1a: Competitividad
              para el crecimiento y el empleo.
   2.1.3.     Incidencia financiera en los ingresos
   x          La propuesta no tiene incidencia financiera en los ingresos, si bien la modernización
              de la administración aduanera hará que la recaudación de los recursos propios sea
              más eficaz y eficiente.
   2.2.       Personal ETC (funcionarios, personal temporal y exterior): véase el detalle en el
              apartado 6.2.1.
       Necesidades anuales            2006      2007    2008    2009       2010       2011       2012      2013
       Número          total      de
                                         11      26       28      30        30         30         30         30
       efectivos
ES                                                    23                                                         ES
 ---pagebreak---    3.   CARACTERÍSTICAS Y OBJETIVOS
   3.1.  Necesidades a corto y a largo plazo
         Véase el apartado 2 de la evaluación ex ante del impacto previsto.
   3.2.  Valor añadido de la intervención comunitaria, coherencia de la propuesta con otros
         instrumentos financieros y posibles sinergias
         Véase el apartado 2 de la evaluación ex ante del impacto previsto.
   3.3.  Objetivos, resultados previstos e indicadores conexos de la propuesta en el marco de
         la GA
         Objetivos y resultados previstos:
         La Decisión propuesta se aplicará en el marco del programa Aduana 2007 y su
         programa sucesor, Aduana 2013. Estos programas se llevan a cabo por medio de
         acciones conjuntas y sistemas de TI. Las acciones conjuntas consisten en actividades
         en común dirigidas a los funcionarios, y medios comunes de formación; los sistemas
         de TI se refieren a las redes transeuropeas. Se trata de implantar procedimientos
         aduaneros más eficientes y eficaces.
         Los objetivos de trabajo y los resultados previstos en términos de programación
         anual se fijarán más pormenorizadamente en un plan de acción periódicamente
         actualizado. Los resultados pueden cuantificarse a través de la «evaluación de
         resultados» emprendida dentro del programa Aduana 2007 y su programa sucesor.
         Indicadores:
         –       Grado de eficacia de los sistemas de información
   3.4.  Método de ejecución (a título indicativo)
         Indíquense el método o métodos15 de ejecución elegidos.
         Véase el apartado 6.1 de la evaluación ex ante del impacto previsto.
   4.    SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
   4.1.  Sistema de seguimiento
         Las acciones que han de realizarse en virtud de la Decisión propuesta serán objeto de
         seguimiento (incluida una evaluación de los resultados) en el marco de los programas
         Aduana 2007/2013.
         Las Administraciones remitirán a la Comisión toda la información necesaria para que
         los informes de seguimiento puedan efectuarse con la mayor eficiencia posible.
   15
        Si se trata de más de un método, debe facilitarse más información en el epígrafe «Observaciones
        pertinentes» de este apartado.
ES                                               24                                                     ES
 ---pagebreak---    4.2.   De qué modo se hará el seguimiento y la evaluación de los resultados y del impacto
   4.2.1. Evaluación ex-ante
          Véase la evaluación ex ante del impacto previsto.
   4.2.2. Medidas adoptadas como consecuencia de una evaluación intermedia o ex-post
          (enseñanzas extraídas de anteriores experiencias similares)
          La evaluación intermedia del programa Aduana 2007 aún no ha finalizado (está
          previsto que concluya a finales de 2005). No obstante, los resultados de esa
          evaluación relacionados con la aduana electrónica serán tenidos en cuenta en la
          futura aplicación de la estrategia de informatización aduanera, y se evaluarán en el
          marco de la prevista evaluación del programa Aduana 2013.
   4.2.3. Calendario y frecuencia de futuras evaluaciones
          Las futuras evaluaciones de la propuesta de estrategia de informatización aduanera se
          incluirán en las evaluaciones del programa Aduana 2013.
          El calendario y la frecuencia de estas evaluaciones se ajustarán a las evaluaciones del
          programa Aduana 2013.
   5.     MEDIDAS CONTRA EL FRAUDE
          Los importes destinados a las principales acciones del programa serán sometidos por
          los servicios de la Comisión al procedimiento habitual de verificación antes del pago,
          atendiendo a las obligaciones contractuales y al principio de buena gestión general y
          financiera. En todos los contratos entre la Comisión y los beneficiarios se prevén
          medidas contra el fraude (inspecciones, informes, etc.).
          Las acciones conjuntas antes mencionadas (intercambios, seminarios, grupos de
          trabajo, etc.) se sufragarán con cargo al presupuesto destinado a «Acciones
          conjuntas» en el programa Aduana 2007 y su programa sucesor. Los funcionarios
          serán retribuidos del siguiente modo:
          Los países participantes reembolsarán los gastos de viaje y las dietas de sus propios
          funcionarios, conforme a las normas establecidas para el programa. Los importes
          necesarios les serán abonados a los países participantes por adelantado en el curso
          del ejercicio y teniendo en cuenta el grado de ejecución. Los países participantes
          deberán presentar pruebas detalladas de sus gastos, y conservarán toda la
          documentación de cara a un posible control. El pago de los gastos de viaje y las
          dietas de funcionarios de otros países o representantes de organizaciones externas,
          así como de los costes de organización de seminarios, lo efectuarán directamente los
          servicios de la Comisión o países debidamente mandatados a esos efectos. Todos los
          contratos de esta índole contienen disposiciones contra el fraude (inspecciones,
          informes, etc.).
          Los servicios de la Comisión realizarán visitas de inspección a los Estados miembros
          para garantizar el cumplimiento de las disposiciones financieras aplicables a la
          gestión del programa.
ES                                              25                                                ES
 ---pagebreak--- 6.         DETALLE DE LOS RECURSOS
6.1.         Objetivos de la propuesta y correspondiente coste financiero
                                                                                                   Créditos de compromiso en millones EUR (cifra aproximada al tercer decimal)
 (Especifíquense      Tipo de   Coste Ejercicio 2006       Ejercicio 2007       Ejercicio 2008         Ejercicio 2009        Ejercicio 2010        Ejercicio 2011 y     TOTAL
 las rúbricas de    realización med.                                                                                                               posteriores
 los objetivos, las                   Nº             Coste Nº             Coste Nº             Coste   Nº             Coste  Nº             Coste  Nº            Coste  Nº            Coste
 acciones y las                       realizaciones  total realizaciones  total realizaciones  total   realizaciones  total  realizaciones  total  realizaciones total  realizaciones total
 realizaciones)
 OBJETIVO
 OPERATIVO
 nº      1     [1]
 Aduana
 electrónica
 Acción          1:
 Acciones
 conjuntas
  -       Acciones                                   0,481                0,974                 1,125                  1,125                 1,155                3,495                  8,355
 conjuntas
 OBJETIVO
 OPERATIVO
 nº      1     [1]
 Aduana
 electrónica
 Acción          2:
 Aduana
 electrónica
 - Realización 1    Contrato                         6,938                1,800                 9,000                 11,250                13,500               44,625                87,113
                    TI
     Acción 3:      TI
    Aspectos de
 seguridad de las
      aduanas
 - Realización 1    TI                                                                          5,000                  6,000                 6,500               21,200                38,700
 Acción          4:
 CCN/CSI
 - Realización 1    Contrato                         2,250                2,250                 3,000                  3,250                 3,250                9,750                23,750
                    TI
 OBJETIVO
 OPERATIVO Nº
ES                                                                                        26
                                                                                       ES
 ---pagebreak--- n1
Subtotal objetivo
n
COSTE             9,669 5,024     18,125 21,625 24,405 79,070 157,918
TOTAL
ES                             27
                              ES
 ---pagebreak---    Otras acciones en materia de TI en el ámbito aduanero se financiarán con cargo al
   presupuesto del programa Aduana 2013, según se indica en la Comunicación de la
   Comisión al Consejo y al Parlamento16. Tales acciones se centrarán en los sistemas de
   TI, tales como los sistemas arancelarios, el NSTI, la red de seguridad CCN/CSI, etc.,
   según proceda.
   Los costes financieros indicados en el cuadro 6.1 en relación con la red de seguridad
   CCN/CSI representan los importes adicionales necesarios para adecuar dicha red a la
   aduana electrónica (uso intensivo y gran volumen de datos, seguridad de los datos,
   incremento del tráfico en las pasarelas (gateways) de los Estados miembros, necesidad de
   datos de gestión más abundantes y detallados, etc.).
   6.2.       Gastos administrativos
              Las necesidades de personal y recursos administrativos se sufragarán con cargo a la
              asignación otorgada a la DG responsable de la gestión en el marco del procedimiento
              anual. En la asignación de puestos debe tenerse en cuenta una posible redistribución
              de los puestos entre servicios en el marco de las nuevas perspectivas financieras.
   6.2.1. Volumen y tipo de personal
      Tipo de                   Efectivos destinados a la gestión de la actuación, con personal ya existente y/o
       puesto                                          adicional (número de puestos/ETC)
                                                                                                       Ejercicio
                                Ejercicio     Ejercicio      Ejercicio     Ejercicio    Ejercicio
                                                                                                        2011 -
                                  2006          2007           2008          2009          2010
                                                                                                         2013
    Funciona-      A*/AD            5              8              8            8             8             8
       rios o
      personal     B*,
    temporal17     C*/AS            5              8              8            8             8             8
     (14 01 01)    T
   Personal financiado18
   con cargo al artículo
                                    1              6              8           10            10            10
   14 01 02
   Otro         personal19
   financiado con cargo
                                    0              4              4            4             4             4
   al artículo 14 01 04/05
   TOTAL                           11             26             28           30            30            30
   16
             COM(2005) 111.
   17
             Cuyo coste NO está cubierto por el importe de referencia.
   18
             Cuyo coste NO está cubierto por el importe de referencia.
   19
             Cuyo coste está incluido en el importe de referencia.
ES                                                         28                                                    ES
 ---pagebreak---    6.2.2. Descripción de las tareas que exige la actuación
          Las actividades jurídicas y procedimentales conexas a la informatización de las
          aduanas correrán a cargo de las unidades competentes de la dirección de Política
          Aduanera de la DG TAXUD. Las actividades de TI necesarias para la
          informatización de la aduana se asignarán a la unidad de Tecnología de la
          Información (actual equipo NSTI, equipo arancelario y, en su momento, equipo
          operativo). Estos equipos habrán de reforzarse gradualmente. Las actividades de
          formación, información y comunicación de la Comisión corresponderá desarrollarlas
          a las unidades competentes. Otro personal adicional se encargará de gestionar y
          supervisar el sistema comunitario de prevención de riesgos y, en particular, de
          determinar los perfiles de riesgo comunitarios (inclusive en ámbitos especializados),
          hacer el seguimiento y la evaluación del sistema y garantizar la coordinación con
          otras direcciones generales.
          Se precisa un aumento de personal para la ejecución de los cinco importantes nuevos
          proyectos actualmente previstos y la realización de la enorme tarea de coordinación
          que será necesaria. Asimismo, de cara a colmar las necesidades comunes de
          formación en relación con los nuevos fundamentos jurídicos, y las necesidades
          comunes de formación de los operadores económicos. En su mayor parte, la
          formación se impartirá a través de métodos y medios de enseñanza por vía
          electrónica. En esta solicitud de recursos se atiende también al desarrollo de una
          intensa actividad de comunicación, de conformidad con la nueva estrategia de
          comunicación de la Comisión. La aduana se informatizará teniendo en cuenta las
          mejores prácticas y las enseñanzas extraídas de la reciente instauración de sistemas
          tributarios y aduaneros transeuropeos, que ya están plenamente en funcionamiento.
          Las labores de redacción y el debate en los foros jurídicos exigen también un
          incremento de los puestos.
          En total, se necesita el siguiente incremento:
                           2006           2007           2008        2009
           A*              2              3              0           0
           B*, C*          3              3              0           0
           END             0              5              3           2
           Expertos        0              4              0           0
   6.2.3. Procedencia del personal (estatutario)
          x     Puestos actualmente asignados a la gestión del programa que han de sustituirse
                o ampliarse: 5 puestos actualmente asignados a esta actividad seguirán
                utilizándose a estos efectos
          x     Puestos preasignados en el marco del procedimiento EPA/AP correspondiente
                a 2006: 5 nuevos puestos
ES                                                29                                            ES
 ---pagebreak---                x      Puestos que se solicitarán en el próximo procedimiento EPA/AP: 6 puestos
               x      Puestos que han de redistribuirse a partir del personal existente en el servicio
                      de gestión (redistribución interna): 2 puestos en 2006
                      Puestos necesarios para el ejercicio n aunque no estén previstos en el
                      procedimiento EPA/AP correspondiente a ese ejercicio
   6.2.4.      Otros gastos administrativos incluidos en el importe de referencia (14 01 04/05 –
               Gastos de gestión administrativa)
                                                      Millones EUR (cifra aproximada al tercer decimal)
   Línea                                                                             Ejercicio
   presupuestaria                                                                     2011 y
                          2006        2007      2008        2009         2010                      TOTAL
   (número           y                                                              posteriores
   denominación)
   1. Asistencia
   técnica y
   administrativa
   (incluidos los
   correspondientes
   costes de
   personal)
   Agencias
   ejecutivas20             p.m.         p.m.       p.m.       p.m.          p.m.          p.m.          p.m.
   Otra asistencia
   técnica y
   administrativa
   - intramuros                0            0      0,647      0,647         0,647         1,941         3,882
   - extramuros                -            -          -          -             -              -            -
   Total asistencia
   técnica           y         0            0      0,647      0,647         0,647         1,941         3,882
   administrativa
   6.2.5.      Coste financiero del personal y costes conexos no incluidos en el importe de
               referencia
                                                      Millones EUR (cifra aproximada al tercer decimal)
                                                                                   Ejercicio
   Categoría de
                         2006      2007       2008        2009         2010         2011 y        TOTAL
   personal
                                                                                  posteriores
   Funcionarios y
   personal
                          1,080      1,728      1,728       1,728         1,728        5,184            13,176
   temporal (14 01
   01)
   Personal
   financiado con
   cargo al artículo
                          0,064      0,384      0,512       0,640         0,640        1,920             4,160
   14 01 02
   (personal
   auxiliar, END,
   20
             Debe hacerse referencia a la ficha de financiación legislativa específica de la agencia o agencias
             ejecutivas consideradas.
ES                                                       30                                                     ES
 ---pagebreak---    personal
   contractual, etc.)
   (especifíquese la
   línea
   presupuestaria)
      Coste total del
           personal y
      costes conexos
                          1,144        2,112      2,240         2,368        2,368      7,104           17,336
   (NO incluido en
       el importe de
          referencia)
   Cálculo: Funcionarios y personal temporal
   Se hará referencia al apartado 6.2.1, si procede
   108.000 EUR anuales por funcionario/agente temporal
   Cálculo: Personal financiado con cargo al artículo 14 01 02
   Se hará referencia al apartado 6.2.1, si procede
   64.000 EUR anuales por agente financiado con cargo al artículo 14 01 02
   Cálculo: Personal financiado con cargo al artículo 14 01 04/05
   Se hará referencia al apartado 6.2.1, si procede
   161.700 EUR anuales por agente financiado con cargo al artículo 14 01 04/05 y al artículo 14
   01 02 01
   6.2.6 Otros gastos administrativos no incluidos en el importe de referencia
                                                       Millones EUR (cifra aproximada al tercer decimal)
                                                                                             2011-
                                                2006      2007      2008     2009  2010              TOTAL
                                                                                              2013
    14 01 02 11 01 – Misiones                 0,040       0,040   0,040      0,040 0,040    0,120  0,320
                                              p.m.       p.m.     p.m.       p.m.  p.m.     p.m.   p.m.
   14 01 02 11 02 – Reuniones y conferencias
    14 01 02 11 03 – Comités21                p.m.       p.m.     p.m.       p.m.  p.m.     p.m.   p.m.
   14 01 02 11 04 – Estudios y consultas
   14 01 02 11 05 – Sistemas de información
    2 Total otros gastos de gestión (14
                                              0,040       0,040   0,040      0,040 0,040    0,120  0,320
        01 02 11)
   3. Otros gastos administrativos (14        0          0,647    0          0     0        0      0,647
        01 02 01)
   Total gastos administrativos,
   excepto gastos de personal y gastos
                                              0,040       0,687   0,040      0,040 0,040    0,120  0,967
   conexos (NO incluidos en el importe
   de referencia)
   Cálculo: Otros gastos administrativos no incluidos en el importe de referencia
   1.000 EUR por misión
   21
             Debe especificarse el tipo de comité y el grupo al que pertenece.
ES                                                          31                                                 ES