CELEX: 52015PC0133
Language: pl
Date: 2015-03-19
Title: Wniosek DECYZJA RADY w sprawie przedstawienia w imieniu Unii Europejskiej wniosku o włączenie dodatkowych chemikaliów do załącznika A do Konwencji sztokholmskiej w sprawie trwałych zanieczyszczeń organicznych

|
			
		
		
		52015PC0133
		
			Wniosek DECYZJA RADY w sprawie przedstawienia w imieniu Unii Europejskiej wniosku o włączenie dodatkowych chemikaliów do załącznika A do Konwencji sztokholmskiej w sprawie trwałych zanieczyszczeń organicznych /* COM/2015/0133 final - 2015/0066 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	UZASADNIENIE
1.           KONTEKST WNIOSKU
Konwencja sztokholmska w sprawie trwałych
zanieczyszczeń organicznych (zwana dalej „konwencją”) zatwierdzona
decyzją Rady 2006/507/WE[1]
weszła w życie z dniem 17 maja 2004 r. Celem konwencji jest ochrona
zdrowia ludzi oraz środowiska przed trwałymi zanieczyszczeniami
organicznymi (TZO). Konwencja zapewnia ramy, w oparciu o zasadę
ostrożności, likwidacji produkcji, stosowania, przywozu i wywozu
obecnie dwudziestu trzech priorytetowych trwałych zanieczyszczeń
organicznych, bezpiecznego obchodzenia się z nimi oraz składowania, a
także likwidacji lub redukcji uwalniania niektórych przypadkowych TZO.
Rozporządzenie (WE) nr 850/2004
dotyczące trwałych zanieczyszczeń organicznych[2] wprowadza do prawa
unijnego zobowiązania określone w konwencji i w Protokole do
Konwencji z 1979 r. w sprawie transgranicznego zanieczyszczenia powietrza na
dalekie odległości, dotyczącym trwałych zanieczyszczeń
organicznych (zwanym dalej „protokołem”), zatwierdzonym decyzją Rady
nr 259/2004/WE[3].
Artykuł 8 ust. 1 konwencji stanowi,
że każda ze Stron może złożyć do Sekretariatu
wniosek o włączenie chemikaliów do załącznika A, B lub C do
konwencji, który następnie zostanie poddany przeglądowi przez Komitet
ds. Przeglądu Trwałych Zanieczyszczeń Organicznych zgodnie z
art. 8 ust. 3 i 4. Wniosek powinien zawierać informacje określone w
załączniku D. Procedura przyjmowania poprawek do
załączników podlega przepisom art. 22 konwencji.
Zgodnie z dostępnymi informacjami
naukowymi i sprawozdaniami z przeglądów, a także biorąc pod
uwagę kryteria przeglądu określone w załączniku D do
konwencji, kwas perfluorooktanowy (PFOA), jego sole oraz substancje pochodne,
które mogą zostać rozłożone do PFOA w warunkach
środowiskowych, wykazują cechy TZO. W dalszej części tekstu
„PFOA i jego związki” oznacza wszelkie formy opisane w niniejszym
ustępie.
Z przeprowadzonej niedawno na zlecenie Komisji
Europejskiej analizy rynkowej[4]
wynika, że w 2010 r. tylko jedno przedsiębiorstwo prowadzące
działalność w Unii produkowało perfluorooktan amonu (APFO).
Przedsiębiorstwo to ogłosiło wstrzymanie produkcji APFO od
sierpnia 2010 r. i zaprzestanie jego wprowadzania na rynek od listopada 2010 r.
Analiza rynkowa wykazała również, że PFOA i APFO są
stosowane w Unii głównie w produkcji fluoropolimerów i elastomerów
fluorowych[5],
oraz że wejście do środowiska następuje na tym etapie.
W dniu 20 czerwca 2013 r. w następstwie
jednomyślnego porozumienia komitetu państw członkowskich UE
zgodnie z rozporządzeniem (WE) nr 1907/2006 Parlamentu Europejskiego
i Rady w sprawie rejestracji, oceny, udzielania zezwoleń i stosowanych
ograniczeń w zakresie chemikaliów (REACH)[6],
PFOA i APFO zostały wskazane jako substancje wzbudzające szczególnie
duże obawy i dodane do kandydackiej listy substancji zgłoszonych do
objęcia procedurą udzielania zezwoleń[7]. Określenia PFOA i
APFO jako substancji wzbudzających szczególnie duże obawy dokonano na
podstawie dokumentacji informacyjnej[8]
przygotowanej przez Niemcy zgodnie z załącznikiem XV do
rozporządzenia (WE) nr 1907/2006. Z danych naukowych przedstawionych
w tej dokumentacji wynika, że PFOA i APFO spełniają kryteria
określone w art. 57 lit. c) rozporządzenia REACH jako
substancje działające szkodliwie na rozrodczość (kategoria
1B), a w szczególności, że spełniają również kryteria określone
w art. 57 lit. d) rozporządzenia REACH jako substancje, które
są trwałe, wykazujące zdolność do bioakumulacji i
toksyczne.
W październiku 2013 r. PFOA i APFO
otrzymały oznakowanie zgodnie ze zharmonizowaną klasyfikacją w
załączniku VI do rozporządzenia (WE) nr 1272/2008 w sprawie
klasyfikacji, oznakowania i pakowania substancji i mieszanin[9], zmienionego
rozporządzeniem Komisji (UE) nr 944/2013[10], jako substancje
rakotwórcze (kategoria 2), substancje działające szkodliwie na
rozrodczość (kategoria 1B) oraz działające toksycznie na
narządy docelowe (wątroba) w następstwie powtarzanego
narażenia (kategoria 1) (STOT RE 1 wątroba). Zgodnie z
rozporządzeniem (WE) nr 1907/2006 zmienionym rozporządzeniem (UE)
nr 317/2014[11]
w wyniku włączenia do tej klasyfikacji wprowadzanie do obrotu i
stosowanie PFOA i APFO jako substancji lub w mieszaninach przeznaczonych do
powszechnej sprzedaży są objęte zakazem w Unii od dnia 1
stycznia 2015 r.
Od tego czasu właściwe organy w
Niemczech i Norwegii opracowały wspólnie dokumentację zgodną
z załącznikiem XV do rozporządzenia REACH, z zamiarem
zaproponowania uwzględnienia związków PFOA w procesie wprowadzania
ograniczeń zgodnie z rozporządzeniem REACH. Wspomniana dokumentacja w
sprawie ograniczeń[12]
została przedłożona agencji ECHA w dniu 17 października
2014 r. Zaproponowano w niej wprowadzenie ograniczenia dotyczącego
produkcji, stosowania lub wprowadzania do obrotu związków PFOA jako
substancji w ich postaci własnej lub jako składników innych substancji,
w mieszaninach lub wyrobach. 
Ze względu na swoje doskonałe
właściwości techniczne (zapewnianie wodoodporności oraz
nieprzepuszczalności dla ropy naftowej i smarów) związki PFOA są
wykorzystywane w różnych produktach konsumpcyjnych, a także w
zastosowaniach przemysłowych. Zastosowania te prowadzą do
różnorodnego uwalniania PFOA, jego soli i substancji pochodnych do
środowiska. Ogólnie rzecz biorąc, źródła PFOA znacznie
zmniejszono w USA, Japonii i w Unii. Należy jednak zauważyć, że
produkcję fluoropolimerów przenosi się do krajów takich jak Rosja czy
Chiny, przy czym zakłada się, że duża ich
część jest w dalszym ciągu wytwarzana przy zastosowaniu
PFOA. Można to zaobserwować na przykładzie wyrobów konsumenckich
zawierających PFOA, które często są przywożone spoza Unii.
Globalny rynek fluoropolimerów stale rośnie (5–6 % rocznie na
całym świecie). 
Według szacunków zawartych w
dokumentacji, sporządzonych w oparciu o dostępne informacje, przywóz
do Unii PFOA i jego soli wynosi obecnie 40 ton rocznie. Ponadto szacuje
się, że produkcja substancji pochodnych PFOA w Unii wynosi 100
–1 000 ton rocznie, zaś kolejne 100 –1 000 ton rocznie są
objęte przywozem do Unii. Ponadto substancje pochodne PFOA są
wprowadzane do Unii za pośrednictwem przywożonych produktów, takich
jak materiały włókiennicze, które zawierają znaczne ilości
takich substancji.
Oprócz udowodnionych
właściwości jako substancje trwałe, wykazujące
zdolność do bioakumulacji i toksyczne, co zostało potwierdzone w
wyżej wspomnianych klasyfikacjach REACH i CLP,  dokumentacja w sprawie
ograniczeń zgodna z załącznikiem XV zawiera również wyniki
badań potencjału PFOA i jego związków w zakresie
transgranicznego przenoszenia tych substancji w środowisku na dalekie
odległości. Dokumentacja zawiera odniesienie do sporządzonego w
2006 r. przez OECD sprawozdania, we wnioskach z którego stwierdzono, że
PFOA i jego związki mogą przemieszczać się w
środowisku na duże odległości oraz że ich
obecność stwierdzono w odległych obszarach, takich jak Arktyka[13]. Według wniosków
zawartych w dokumentacji fakty te stanowią potwierdzenie, że emisje
PFOA i jego związków stanowią problem z punktu widzenia
zanieczyszczeń transgranicznych.
Biorąc pod uwagę obecnie
dostępne informacje dotyczące właściwości PFOA i jego
związków w zakresie trwałości, zdolności do bioakumulacji i
toksyczności oraz w zakresie transgranicznego przenoszenia tych substancji
w środowisku na dalekie odległości, a także na podstawie
badań i sprawozdań, o których mowa powyżej, proponuje się
uznanie PFOA i jego związków za TZO, ponieważ spełniają one
kryteria załącznika D do konwencji.
Znaczne ilości PFOA i jego związków
są w dalszym ciągu produkowane, stosowane lub emitowane w
niezamierzony sposób w państwach trzecich. Ze względu na
możliwość transgranicznego przenoszenia tych produktów chemicznych
w środowisku na dalekie odległości, środki podjęte na
szczeblu krajowym lub unijnym nie są wystarczające, aby
zagwarantować wysoki poziom ochrony środowiska i zdrowia ludzi,
dlatego też niezbędne są szeroko zakrojone działania na
poziomie międzynarodowym.
Mając na uwadze następne posiedzenie
Komitetu ds. Przeglądu Trwałych Zanieczyszczeń Organicznych w
październiku 2015 r., właściwe jest, by Komisja w imieniu Unii
złożyła do Sekretariatu konwencji sztokholmskiej wniosek w
sprawie włączenia PFOA i jego związków do załącznika
A. Jest to stanowisko, które ma zostać przyjęte w imieniu Unii do
celów art. 218 ust. 9 TFUE.
2.           WYNIKI KONSULTACJI Z
ZAINTERESOWANYMI STRONAMI ORAZ OCENY SKUTKÓW
W lipcu 2014 r. właściwe organy
państw członkowskich UE zatwierdziły dokument[14] w sprawie wspólnego
porozumienia między konwencją, protokołem i rozporządzeniem
REACH.
Decyzja, by wystąpić z wnioskiem o
dodanie PFOA i jego związków do załącznika A do konwencji,
opiera się na wnioskach z dokumentu w sprawie wspólnego porozumienia,
zgodnie z którym proces włączania substancji do załącznika
XVII (wprowadzanie ograniczeń) do rozporządzenia REACH może
odbywać się jednocześnie z procesem zamieszczania danej substancji
w jednym z załączników do konwencji, a ponadto, zakończenie
procesu wprowadzania ograniczeń zgodnie z rozporządzeniem REACH dla
danej substancji mogłoby przyczynić się do wypracowania
stanowiska, jakie UE ma zająć na konferencji stron, kiedy będzie
musiała zostać podjęta decyzja o włączeniu tej
substancji do wykazu.
W przypadku gdy PFOA i jego związki
zostały wyznaczone do umieszczenia w wykazie zawartym w
załączniku A do konwencji, rozpoczyna się okres dalszych
konsultacji i oceny prowadzonych z zainteresowanymi stronami i wszelkimi innymi
zainteresowanymi stronami konwencji.
3.           ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU
Niniejszy wniosek doprowadzi do opracowania
dokumentacji informacyjnej zgodnie z postanowieniami art. 8 ust. 1
oraz kryteriami zawartymi w załączniku D do konwencji, a
następnie do Sekretariatu konwencji zostanie złożony wniosek w
sprawie dodania PFOA i jego związków do załącznika A do
konwencji. 
2015/0066 (NLE)
Wniosek
DECYZJA RADY
w sprawie przedstawienia w imieniu Unii
Europejskiej wniosku o włączenie dodatkowych chemikaliów do
załącznika A do Konwencji sztokholmskiej w sprawie trwałych
zanieczyszczeń organicznych
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 191 ust. 1, w
związku z jego art. 218 ust. 9,
uwzględniając wniosek Komisji
Europejskiej,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)       Dnia 16 listopada 2004 r.
Unia ratyfikowała Konwencję sztokholmską w sprawie trwałych
zanieczyszczeń organicznych (zwaną dalej „konwencją”)
decyzją Rady 2006/507/WE z dnia 14 października 2004 r.
dotyczącą zawarcia, w imieniu Wspólnoty Europejskiej, Konwencji
sztokholmskiej w sprawie trwałych zanieczyszczeń organicznych[15].
(2)       Jako Strona konwencji, Unia
może zgłaszać propozycje poprawek do załączników do
konwencji. Załącznik A do konwencji zawiera wykaz trwałych
zanieczyszczeń organicznych (TZO), które należy wyeliminować.
(3)       Mając na względzie
dostępne informacje naukowe i sprawozdania z przeglądów, a także
biorąc pod uwagę kryteria przeglądu określone w załączniku
D do konwencji, kwas perfluorooktanowy (PFOA), jego sole oraz substancje
pochodne, które mogą zostać rozłożone do PFOA w warunkach
środowiskowych (zwane dalej „PFOA i jego związkiˮ),
wykazują cechy trwałych zanieczyszczeń organicznych. 
(4)       Zgodnie z art. 59
ust. 1 i dokumentacją zgodną z załącznikiem XV[16] do rozporządzenia
(WE) nr 1907/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie rejestracji,
oceny, udzielania zezwoleń i stosowanych ograniczeń w zakresie
chemikaliów (REACH)[17],
PFOA i jego sól amonowa (APFO) zostały umieszczone na liście
kandydackiej substancji wzbudzających szczególnie duże obawy
wskazanych jako spełniające kryteria określone w art. 57
lit. c) tego rozporządzenia jako działające szkodliwie na
rozrodczość (kategoria 1B), a w szczególności
spełniające również kryteria określone w art. 57
lit. d) wspomnianego rozporządzenia jako substancje, które są
trwałe, wykazujące zdolność do bioakumulacji i toksyczne.
(5)       Oprócz przepisów art. 69
ust. 4 rozporządzenia REACH, PFOA i jego związki są obecnie
przedmiotem dokumentacji zgodnej z załącznikiem XV[18],
przedłożonej Europejskiej Agencji Chemikaliów i mającej na celu
ograniczenie produkcji, stosowania lub wprowadzania do obrotu PFOA i jego
związków, w ich postaci własnej albo jako składników innych
substancji, w mieszaninie lub w wyrobach.
(6)       PFOA i jego związki
są substancjami o różnorodnym zastosowaniu na świecie i są
występują powszechnie w środowisku. Ze względu na
możliwość transgranicznego przenoszenia PFOA w środowisku
na dalekie odległości, środki podjęte na szczeblu unijnym
nie są wystarczające, aby zagwarantować wysoki poziom ochrony
środowiska i zdrowia ludzi, dlatego też niezbędne są
szeroko zakrojone działania na poziomie międzynarodowym.
(7)       W związku z tym Unia
powinna złożyć do Sekretariatu konwencji wniosek dotyczący
włączenia PFOA i jego związków do załącznika A do
konwencji. Niniejszy wniosek oraz stanowisko Unii w odniesieniu do warunków
umieszczenia PFOA i jego związków w załączniku A do konwencji
powinny uwzględniać wszelkie istotne informacje uzyskane w toku
bieżącego procesu wprowadzania ograniczeń na podstawie art.
68–73 rozporządzenia REACH,
PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ: 
Artykuł 1
1. Unia przedkłada wniosek dotyczący
włączenia PFOA i jego związków do załącznika A do
Konwencji sztokholmskiej w sprawie trwałych zanieczyszczeń
organicznych (zwanej dalej „konwencją”).
2. Komisja przekazuje do Sekretariatu
konwencji w imieniu Unii wniosek wraz z wszelkimi informacjami wymaganymi
zgodnie z załącznikiem D do konwencji.
Artykuł 2
Niniejsza decyzja wchodzi w życie z dniem
jej przyjęcia.
Sporządzono w Brukseli dnia  r.
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
[1]               Dz.U. L 209 z 31.7.2006, s. 1.
[2]               Dz.U. L 158 z 30.4.2004, s. 7.
[3]               Dz.U. L 81 z 19.3.2004, s. 35.
[4]               van der Putte I, Murin M, van Velthoven M, Affourtit F.
2010. „Analysis of the risks arising from the industrial use of
Perfluorooctanoic Acid (PFOA) and Ammonium Perfluorooctanoate (APFO) and from
their use in consumer articles. Evaluation of the risk
reduction measures for potential restrictions on the manufacture, placing on
the market and use of PFOA and APFO.ˮ (Analiza ryzyka
związanego z przemysłowym wykorzystywaniem kwasu perfluorooktanowego
(PFOA) i perfluorooktanu amonu (APFO) oraz ich stosowaniem w artykułach
konsumpcyjnych. Ocena środków mających na celu zmniejszenie ryzyka w
odniesieniu do potencjalnego ograniczenia produkcji, wprowadzania do obrotu i
stosowania PFOA i APFO). Komisja Europejska, DG ds. Przedsiębiorstw i
Przemysłu.
[5]               Fluoropolimery to tworzywa sztuczne o wysokiej wydajności,
zaś elastomery fluorowe to kauczuki syntetyczne o wysokiej
wydajności.
[6]               Dz.U. L 396 z 30.12.2006, s. 1.
[7]               ED/69/2013 – dostępne na stronie:
http://echa.europa.eu/documents/10162/b54352de-0f2f-454c-bc83-04f191c560b7
[8]               Dostępne na stronie internetowej:    http://echa.europa.eu/documents/10162/1b26b219-6783-4981-9acf-154d620937b4
[9]               Dz.U. L 353 z 31.12.2008, s. 1.
[10]             Rozporządzenie Komisji (UE) nr 944/2013 (5. dostosowanie
do postępu naukowo-technicznego rozporządzenia (WE)
nr 1272/2008) (Dz.U. L 261 z 3.10.2013, s. 5).
[11]             Rozporządzenie Komisji (UE) nr 317/2014
zmieniające rozporządzenie (WE) nr 1907/2006 w odniesieniu do
załącznika XVII (substancje CMR) (Dz.U. L 93 z 28.3.2014,
s. 24).
[12]             Sprawozdanie na temat ograniczeń dotyczących
PFOA, opracowane przez Niemcy i Norwegię, opublikowane na stronie agencji
ECHA w dniu 17 grudnia 2014 r. Dostępne na stronie internetowej: http://www.echa.europa.eu/web/guest/restrictions-under-consideration
[13]             OECD, 2006 r. SIDS Initial Assessment Report after SIAM 22
- Ammonium Perfluorooctanoate & Perfluorooctanic Acid, str. 1-210.
[14]             Dokument CA/29/2014 – zatwierdzony na 15. posiedzeniu
właściwych organów ds. rozporządzeń REACH i CLP (CARACAL) w
lipcu 2014 r.
[15]             Dz.U. L 209 z 31.7.2006, s. 1.
[16]             Dostępne na stronie internetowej:    http://echa.europa.eu/documents/10162/1b26b219-6783-4981-9acf-154d620937b4
[17]             Rozporządzenie (WE) nr 1907/2006 Parlamentu
Europejskiego i Rady z dnia 18 grudnia 2006 r. w sprawie rejestracji, oceny,
udzielania zezwoleń i stosowanych ograniczeń w zakresie chemikaliów
(REACH) (Dz.U. L 369 z 30.12.2006, s. 1).
[18]             Sprawozdanie na temat ograniczeń dotyczących
PFOA, opracowane przez Niemcy i Norwegię, opublikowane na stronie agencji
ECHA w dniu 17 grudnia 2014 r. Dostępne na stronie internetowej: http://www.echa.europa.eu/web/guest/restrictions-under-consideration