CELEX: 52012DC0319
Language: sl
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Priporočilo PRIPOROČILO SVETA v zvezi z nacionalnim reformnim programom Litve za leto 2012 ter mnenje Sveta o litovskem konvergenčnem programu za obdobje 2012–2015

|
			
		
		
		52012DC0319
		
			Priporočilo PRIPOROČILO SVETA v zvezi z nacionalnim reformnim programom Litve za leto 2012 ter mnenje Sveta o litovskem konvergenčnem programu za obdobje 2012–2015 /* COM/2012/0319 final */
			
				
		
		
			
			   	Priporočilo
PRIPOROČILO SVETA
v zvezi z nacionalnim reformnim programom
Litve za leto 2012 
ter mnenje Sveta o litovskem konvergenčnem programu za obdobje 2012–2015
SVET EVROPSKE UNIJE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije, zlasti členov 121(2) in 148(4) Pogodbe,
ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES) št. 1466/97 z
dne 7. julija 1997 o okrepitvi nadzora nad proračunskim stanjem ter o
nadzoru in usklajevanju gospodarskih politik[1],
zlasti člena 5(2) Uredbe,
ob upoštevanju priporočila Evropske komisije[2],
ob upoštevanju resolucij Evropskega parlamenta[3],
ob upoštevanju sklepov Evropskega sveta,
ob upoštevanju mnenja Odbora za zaposlovanje,
po posvetovanju z Ekonomsko-finančnim
odborom,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)       Evropski svet je
26. marca 2010 potrdil predlog Evropske komisije, da začne
izvajati novo strategijo za delovna mesta in rast Evropa 2020, ki temelji
na okrepljenem usklajevanju ekonomskih politik ter se bo osredotočala na
ključna področja, na katerih je potrebno ukrepanje, da se spodbudi potencial
Evrope za trajnostno rast in konkurenčnost.
(2)       Svet je
13. julija 2010 sprejel priporočilo o širših smernicah
ekonomskih politik držav članic in Unije (2010–2014) ter
21. oktobra 2010 sklep o smernicah za politike zaposlovanja držav
članic[4],
ki skupaj tvorita „integrirane smernice“. Države članice so bile pozvane,
naj integrirane smernice upoštevajo pri nacionalnih ekonomskih politikah in
politikah zaposlovanja.
(3)       Svet je 12. julija 2011
sprejel priporočilo v zvezi z nacionalnim reformnim programom Litve za
leto 2011 in dal mnenje o dopolnitvi litovskega konvergenčnega programa za
obdobje 2011–2014.
(4)       Komisija je 23. novembra
2011 sprejela drugi letni pregled rasti, ki zaznamuje začetek drugega
evropskega semestra predhodnega in integriranega usklajevanja politik, ki
temelji na strategiji Evropa 2020. Poleg tega je 14. februarja 2012 na podlagi
Uredbe (EU) št. 1176/2011 sprejela poročilo o mehanizmu
opozarjanja[5],
v katerem Litve ni opredelila kot ene od držav članic, za katere je treba
opraviti poglobljen pregled.
(5)       Evropski svet je
2. marca 2012 potrdil prednostne naloge za zagotavljanje
finančne stabilnosti, fiskalne konsolidacije in ukrepanja za spodbujanje
rasti. Poudaril je potrebo po doseganju diferencirane, rasti prijazne fiskalne
konsolidacije, ponovni vzpostavitvi običajnih pogojev dodeljevanja posojil
gospodarstvu, spodbujanju rasti in konkurenčnosti, obravnavi
brezposelnosti in socialnih posledic krize ter posodobitvi javne uprave. Pozval
je države članice, naj izvajajo priporočila Sveta po posameznih
državah za leto 2011 in preoblikujejo te prednostne naloge v konkretne ukrepe,
ki se vključijo v programe stabilnosti oziroma konvergenčne programe
in nacionalne reformne programe.
(6)       Evropski svet je 2. marca
2012 tudi pozval države članice, ki sodelujejo v paktu „euro plus“, naj
pravočasno predložijo svoje zaveze, da bodo vključene v njihove
programe stabilnosti oziroma konvergenčne programe in nacionalne reformne
programe.
(7)       Litva je
27. aprila 2012 predložila svoj konvergenčni program, ki zajema
obdobje 2012–2015, in 30. aprila 2012 nacionalni reformni program za
leto 2012. Programa sta bila ocenjena istočasno, da bi se upoštevala
njuna medsebojna povezanost.
(8)       Na podlagi ocene
konvergenčnega programa 2012 Svet v skladu z Uredbo Sveta (ES)
št. 1466/97 meni, da je makroekonomski scenarij, na katerem temeljijo
proračunske napovedi v programu, verjeten. Na splošno je v skladu s
pomladansko napovedjo Komisije iz leta 2012 za leti 2012 in 2013. Namen
proračunske strategije, opisane v programu, je odpraviti čezmerni
primanjkljaj do leta 2012, kakor priporoča Svet, in potem napredovati
v smeri doseganja srednjeročnega proračunskega cilja. Program
potrjuje prejšnji srednjeročni proračunski cilj, tj. strukturni
javnofinančni presežek v višini 0,5 % BDP, ki ustrezno odraža zahteve
Pakta za stabilnost in rast ter določa konsolidacijo v višini vsaj ene
odstotne točke na leto, s čimer naj bi bil dosežen uravnotežen
proračun do leta 2015. Medtem ko so proračunski načrti v skladu
s pravočasnim odpravljanjem čezmernega primanjkljaja, bo
povprečni letni fiskalni napor v obdobju 2010–2012 na podlagi (ponovno
izračunanega) strukturnega proračunskega salda[6] po pričakovanjih nižji od
2,25 % BDP, tj. od praga, ki ga zahteva Svet v priporočilu z dne 16.
februarja 2010. Načrtovano letno približevanje srednjeročnemu
proračunskemu cilju v letih po odpravi čezmernega primanjkljaja je
nekoliko višje od 0,5 % BDP v strukturnem smislu, kar je referenčna
vrednost iz Pakta za stabilnost in rast. Ob upoštevanju diskrecijskih ukrepov
glede prihodkov načrtovana stopnja rasti javnofinančnih odhodkov
ustreza referenčni vrednosti za odhodke iz Pakta za stabilnost in rast za
leti 2013 in 2014, vendar ne za leto 2015. Po napovedih bo javni dolg v
programskem obdobju ostal pod 60 % BDP, v skladu s spomladansko napovedjo
Komisije iz leta 2012 naj bi se v letu 2013 povečal na skoraj 41 %
BDP, medtem ko naj bi se v skladu s konvergenčnim programom do leta 2015
zmanjšal na približno 35 %. Reforma načrtovanja in izvajanja
proračuna napreduje, vendar mora vlada še odobriti predlagano zakonodajo.
Ta zakonodaja bi izboljšala odgovornost znotraj fiskalnega okvira, in sicer z
ustanovitvijo neodvisnega organa, in poostrila predpise glede državnih rezerv. 
(9)       Na podlagi celovite
strategije za upoštevanje davčnih predpisov so se leta 2011 izvedli
ukrepi, ki so okrepili upoštevanje davčnih predpisov in nabrane dodatne
prihodke. Vendar bo treba za znaten napredek v boju proti davčnim utajam
nadaljevati z izvajanjem ukrepov.
(10)     Demografski razvoj
vzbuja resne dvome glede vzdržnosti pokojninskega sistema. Čeprav je Litva
sprejela postopno zviševanje upokojitvene starosti na 65 let do leta 2026, samo
to ne bo zagotovilo trajnostnih in ustreznih pokojninskih dohodkov v
prihodnosti in mora biti dopolnjeno z dodatnimi ukrepi. Ti bi lahko
vključevali povezovanje zakonsko določene upokojitvene starosti in
prihodnjih prejemkov z demografskimi dejavniki, določitev jasnih predpisov
za indeksacijo, uvedbo tesnejše povezave med prispevki in prejemki ter
odpravo spodbud za predčasno upokojevanje. Litva bi lahko
poleg tega bolje izkoristila prostovoljno dodatno pokojninsko zavarovanje.
Vzpostavitev shem poklicnega pokojninskega zavarovanja bi lahko ublažila
obremenitev sistema socialne varnosti in hkrati izboljšala ustreznost
prihodnjih pokojninskih dohodkov. Dejavniki, ki ljudi odvračajo od
tega, da delajo dlje, so bili odpravljeni.
(11)     Zakon o agencijah za
začasno zaposlovanje, ki je oblikovan tako, da omogoča
kratkoročno zaposlovanje, je začel veljati 1. decembra 2011. Vendar
njegov učinek morda ne bo znaten, saj so agencije za začasno
zaposlovanje že prej delovale v Litvi. Celovit pregled delovne zakonodaje bi
lahko odkril nepotrebne omejitve in upravne ovire, ki preprečujejo
fleksibilne pogodbe, določbe glede odpuščanja in fleksibilne ureditve
delovnega časa. Potrebni so dodatni ukrepi za večjo udeležbo na trgu
dela, zlasti za mlade, nekvalificirane osebe in starejše delavce, ter za
izboljšanje prožnosti trga dela.
(12)     Brezposelnost mladih (nad
30 %) in nizko kvalificiranih sta postala zlasti očitna v času
krize. Vlada izvaja številne ukrepe za spodbujanje zaposlovanja mladih, kot so
na primer subvencije za prvo zaposlitev in znižani prispevki za socialno
varnost. Stopnje aktiviranja pa kljub temu ostajajo prenizke in finančna
sredstva za aktivne politike trga dela bi se lahko učinkoviteje uporabile,
tj. z usmeritvijo javnih del na najbolj ranljive skupine. Za zagotovitev
boljšega prehoda iz izobraževanja na trg dela bi bilo treba narediti
pripravništva in prakse bolj privlačne in uvesti sistem za napovedovanje
povpraševanja po različnih kvalifikacijah. Ukrepi bi morali biti v skladu
z rezultati skupne akcijske skupine Litve in Komisije za brezposelnost mladih.
(13)     Približno eni tretjini
litovskega prebivalstva grozita revščina in dolgoročna
izključenost. To je četrta najvišja številka v EU. Litva je leta 2011
spremenila zakon o denarni socialni pomoči, da bi od januarja 2012 naprej
reformirala sistem socialne podpore. Uvedla je pilotni model dodeljevanja
socialne podpore, spremenila metodo za izračun zneska, uvedla nekatere
spodbude za delo in povečala pokritost. Reforma socialne podpore je korak
naprej k odpravljanju dejavnikov, ki odvračajo od dela. Treba je
vzpostaviti sistem spremljanja, da se oceni njena učinkovitost in njen
učinek na zmanjševanje revščine. Reforma bi morala biti povezana tudi
z ukrepi za aktiviranje, ki bi okrepili udeležbo na trgu dela, zlasti za
upravičence do dolgoročne socialne podpore. 
(14)     Vlada od leta 2010 naprej
izvaja ambiciozno reformo podjetij v državni lasti za prestrukturiranje
upravljanja podjetij, povečanje preglednosti in ločitev lastniške in
regulativne funkcije ter povečanje konkurence in učinkovitosti.
Reforma je ustrezna ter vključuje zakonodajne in organizacijske spremembe.
Velik napredek je bil dosežen pri preglednosti in odgovornosti, saj se
poročila zdaj objavljajo na četrtletni in letni osnovi. Določeni
so bili jasni cilji podjetja. Vendar je vlada preložila nekatere dele reforme,
zlasti ločitev trgovskih in netrgovskih dejavnosti državnih podjetij, in
jih namerava izvesti leta 2012.
(15)                 Litva je dosegla
napredek pri izboljšanju energetske učinkovitosti stavb. Program za
posodobitev večstanovanjskih zgradb je vlada sprejela decembra 2011,
vendar je oslabljen z nasprotnimi subvencijami, ki so na voljo na drugih področjih
politike in zmanjšujejo spodbude za prebivalce stanovanjskih stavb, da bi
izboljšali energetsko učinkovitost. Za izboljšanje energetske
učinkovitosti stavb so potrebna dodatna znatna in pospešena prizadevanja.
(16)     Obstajajo možnosti za prenos
obdavčitve na rabo energije, saj so prihodki iz okoljskih davkov tretji
najnižji v EU, medtem ko so prometni davki najnižji v EU. Implicitna
davčna stopnja za porabo energije je bila v letu 2010 sedma najnižja v EU,
medtem ko je bila obdavčitev energije, izražena v BDP, samo nekoliko pod
povprečjem v EU.
(17)     V energetski
infrastrukturi države ni dovolj konkurence in povezav, kar ovira rast. Nezadostno
medsebojno povezovanje ovira pojav konkurence na energetskih trgih.
Koncentracija na trgu plina in električne energije je še vedno visoka (nad
90 %). 
(18)     Litva je v okviru pakta
„euro plus“ sprejela številne zaveze. Te zaveze in izvajanje zavez,
predstavljenih leta 2011, se nanašajo na spodbujanje konkurenčnosti in
zaposlovanja, izboljšanje vzdržnosti javnih financ in krepitev finančne
stabilnosti. Komisija je ocenila izvajanje zavez iz pakta „euro plus“.
Rezultate te ocene je upoštevala pri priporočilih.
(19)     V okviru evropskega semestra
je Komisija izvedla obsežno analizo ekonomske politike Litve. Ocenila je konvergenčni
program in nacionalni reformni program. Glede na to, da je treba okrepiti
splošno gospodarsko upravljanje Evropske unije z vključitvijo prispevka na
ravni EU v prihodnje nacionalne odločitve, Komisija pri tem ni upoštevala
le pomena teh programov za vzdržno fiskalno in socialno-ekonomsko politiko v
Litvi, ampak tudi spoštovanje pravil in smernic EU. Njena priporočila,
pripravljena med evropskim semestrom, so izražena v priporočilih v
točkah od (1) do (6) v nadaljevanju. 
(20)     Svet je ob upoštevanju te
ocene proučil litovski konvergenčni program, njegovo mnenje[7] pa je izraženo zlasti v
priporočilu v točki (1) v nadaljevanju ­–
PRIPOROČA, naj Litva v obdobju
2012–2013 sprejme naslednje ukrepe:
1.           Zagotovi naj načrtovani
napredek pri pravočasnem odpravljanju čezmernega primanjkljaja. V ta
namen naj v polni meri izvršuje proračun za leto 2012 ter doseže
strukturno konsolidacijo, kot je določeno v priporočilu Sveta v
okviru postopka v zvezi s čezmernim primanjkljajem. Nato naj podrobno
opredeli ukrepe, ki so potrebni za izvajanje proračunske strategije za
leto 2013 in pozneje, kot je predvideno, pri čemer naj zagotavlja ustrezno
strukturno konsolidacijo za zadosten napredek pri doseganju srednjeročnega
proračunskega cilja, vključno z doseganjem referenčne vrednosti
za odhodke, ter hkrati čim bolj omeji zniževanje odhodkov, ki pospešujejo
rast. V zvezi s tem naj prouči povečanje davkov, ki so najmanj
škodljivi za rast, kot so obdavčitev stanovanj in okoljski davek,
vključno z obdavčevanjem avtomobilov, hkrati pa naj izboljša
upoštevanje davčnih predpisov.
Okrepi naj fiskalni okvir, zlasti z uvedbo izvršljivih in
zavezujočih zgornjih mej odhodkov v srednjeročnem proračunskem
okviru.
2.           Sprejme naj zakonodajo o
obsežni reformi pokojninskega sistema. Uskladi
naj zakonsko predpisano upokojitveno starost s pričakovano življenjsko
dobo, vzpostavi jasna pravila za indeksacijo pokojnin in izboljša sheme
dodatnega varčevanja. Pokojninsko reformo
naj podpre z ukrepi za aktivno staranje.
3.           Bori naj se proti visoki brezposelnosti,
zlasti med mladimi, nizkokvalificiranimi delavci in dolgoročno
brezposelnimi, in sicer tako da sredstva nameni za aktivne politike na trgu
dela in hkrati izboljša njihovo učinkovitost. Izboljša
naj učinkovitost shem pripravništva. Spremeni
naj delovno zakonodajo v zvezi s fleksibilnimi pogodbami, določbami glede
odpuščanja in fleksibilnimi ureditvami delovnega časa.
4.           Poveča naj spodbude za
delo in okrepi povezave med reformo socialne pomoči in ukrepi za
aktiviranje, zlasti za najbolj ranljive, da se zmanjšata revščina in
socialna izključenost. 
5.           Izvede naj vse vidike svežnja
reform za državna podjetja in zlasti zagotovi ločitev lastniških in
regulativnih funkcij ter trgovskih od netrgovskih dejavnosti. Namesti naj ustrezna orodja za spremljanje, s
katerimi se bo ocenila učinkovitost reform in se bo zagotovilo, da jih
bodo vsa podjetja v državni lasti upoštevala.
6.           Pospeši
naj ukrepe za izboljšanje energetske učinkovitosti zgradb, vključno z
odpravo odvračilnih dejavnikov in hitrim izvajanjem holdinškega sklada. Spodbuja naj konkurenco energetskih omrežij, tako
da izboljša povezanost z državami EU na področju električne energije
in plina.
V Bruslju,
                                                                       Za
Svet
                                                                       Predsednik
[1]               UL L 209, 2.8.1997, str. 1.
[2]               COM(2012)319 final.
[3]               P7_TA(2012)0048 in P7_TA(2012)0047.
[4]               Sklep Sveta 2012/238/EU z dne 26. aprila 2012.
[5]               COM(2012) 68 final.
[6]               Ciklično prilagojeni saldo brez enkratnih in
začasnih ukrepov, ki so ga službe Komisije ponovno izračunale na
podlagi informacij, predloženih v programu, z uporabo skupno dogovorjene
metodologije.
[7]               V skladu s členom 9(2)
Uredbe Sveta (ES) št. 1466/97.