CELEX: C1996/269/28
Language: nl
Date: 1996-09-14 00:00:00
Title: Beroep, op 10 juli 1996 ingesteld door Verenigd Koninkrijk tegen Commissie van de Europese Gemeenschappen (Zaak C-239/96)

14 . 9 . 96             NL               Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                      Nr . C 269/ 13
     Ierland voor 1991 gedeclareerde uitgaven voor de                      voldaan aan de krachtens artikel 8 van Verordening
     openbare opslag van rundvlees (2 % van die uitgaven )                 ( EEG ) nr. 729/70 op hen rustende verplichtingen, levert
     niet ten laste wordt genomen;                                         schending van het Verdrag en/of van een rechtsregel
                                                                           betreffende de toepassing van het Verdrag op;
4 . krachtens artikel 1 73 van het Verdrag tot oprichting van
     de Europese Gemeenschap nietig te verklaren Beschik­           4 . voor zover het door de Commissie voor 1990 en 1991
     king 96/31 1 /EG van de Commissie van 10 april 1996                   vastgestelde bedrag van de correcties meer bedraagt dan
     betreffende de goedkeuring van de rekeningen die de                   het voor die jaren te verwachten verlies voor het EOGFL
     Lid-Staten voor het begrotingsjaar 1992 hebben inge­                  als gevolg van onregelmatigheden die te wijten waren
     diend in verband met de door het Europees Oriëntatie­                 aan de gestelde omstandigheid dat de Ierse autoriteiten
     en Garantiefonds voor de Landbouw ( EOGFL ), afdeling                 niet hadden voldaan aan de krachtens artikel 8 van
     Garantie, gefinancierde uitgaven alsook voor bepaalde                 Verordening ( EEG ) nr. 729/70 op hen rustende verplich­
     uitgaven voor het begrotingsjaar 1993 , voor zover                    tingen, vormt het een straf en als zodanig een schending
     daarbij een bedrag van 8 862 144,00 Iers £ van de door                van het Verdrag en/of op rechtsregels betreffende de
     Ierland voor 1992 gedeclareerde uitgaven voor de                      toepassing van het Verdrag;
     openbare opslag van rundvlees (2 % van die uitgaven )
     niet ten laste wordt genomen ;                                 5 . de omstandigheid dat de Commissie zich niet heeft
                                                                           gehouden aan de gepubliceerde richtsnoeren voor de
5 . alle andere maatregelen te treffen die nodig of passend                berekening van de financiële correcties bij de voorberei­
     zouden zijn voor het door Ierland met deze procedure                  ding van het besluit betreffende de goedkeuring van de
     gezochte rechtsherstel ;                                              rekeningen in verband met door het EOGFL, afdeling
                                                                           Garantie , gefinancierde uitgaven ( doe . VI/2 16/93 van
6 . de Commissie van de Europese Gemeenschappen in de                      3 juni 1993 — het rapport van de groep Belle ), levert
     kosten van het geding te verwijzen .                                  schending van een wezenlijk vormvoorschrift en/of
                                                                           schending van het Verdrag en/of van een rechtsregel
Middelen en voornaamste argumenten                                         betreffende de toepassing van het Verdrag op .
Schending van artikel 8 van Verordening ( EEG ) nr .
729/70 ( 2 )                                                        Schending van Verordening ( EEG ) nr . 859/89 (')
Ierland betoogt, dat de beschikking, voor zover daarbij een         Ierland betoogt, dat er in 1991 en 1992 geen communau­
bedrag van 26 222 656,62 Iers £ ( 10 % van de door Ierland          taire rechtsregel in de zin van artikel 3 van Verordening
voor 1990 gedeclareerde en reeds goedgekeurde uitgaven )            ( EEG ) nr . 729/70 bestond die door Ierland zou zijn
en een bedrag van 24 020 455,64 Iers £ (5 % van de door             geschonden doordat het afzonderlijke offertes van tot
Ierland voor 1991 gedeclareerde en reeds goedgekeurde               dezelfde groep behorende vennootschappen heeft aanvaard ,
uitgaven ) van de door Ierland voor 1992 gedeclareerde              zodat de beschikking van de Commissie ongeldig is , voor
uitgaven niet ten laste worden genomen , ongeldig is op een         zover daarbij 2 % van de uitgaven voor openbare opslag in
of meer van de navolgende gronden :                                 Ierland in 1991 en 1992 niet ten laste wordt genomen .
 1 . de omstandigheid dat de Commissie geen of geen geldige         Indien het Hof van oordeel is , dat er in 1991 en 1992 een
      redenen geeft voor de omvang van de financiële correctie      dergelijke communautaire regel bestond, staan de beginse­
      die zij heeft toegepast op grond van haar vaststelling dat    len van rechtszekerheid, bescherming van gewettigde ver­
      de Ierse autoriteiten in de jaren 1990 en 1991 niet           wachtingen en evenredigheid alsmede de in het rapport van
      hebben voldaan aan de krachtens artikel 8 van Veror­          de groep Belle genoemde criteria eraan in de weg, dat
      dening ( EEG ) nr . 729/70 op hen rustende verplichtin­       genoemde 2 % van de uitgaven voor openbare opslag in
      gen, levert het niet voldoen aan een wezenlijk vormvoor­      Ierland niet ten laste van het EOGFL wordt gelegd en is de
      schrift en/of schending van het Verdrag en/of van een         beschikking derhalve ongeldig .
      rechtsregel betreffende de toepassing van het Verdrag
                                                                     (') PB nr . L 117 van 14 . 5 . 1996 , blz . 19 .
      op ;
                                                                     ( 2 ) Verordening ( EEG ) nr . 729/70 van de Raad van 21 april 1970
 2 . de omstandigheid dat de Commissie geen of geen geldige                betreffende de financiering van het gemeenschappelijk land­
                                                                           bouwbeleid ( PB nr . L 94 van 28 . 4 . 1970 , blz . 13 ).
      redenen geeft voor haar conclusie dat in de jaren 1990 en      ( 5 ) Verordening ( EEG ) nr . 859/89 van de Commissie van 29 maart
      1991 zeer aanzienlijke bedragen ten onrechte ten laste               1989 betreffende de wijze van toepassing van de interventie­
      van het EOGFL waren gebracht omdat de Ierse autori­                  maatregelen in de sector rundvlees ( PB nr . L 91 van 4 . 4 . 1989 ,
      teiten in die jaren niet hadden voldaan aan de krachtens             blz . 5 ).
      artikel 8 van Verordening ( EEG ) nr . 729/70 op hen
      rustende verplichtingen , levert schending van een
      wezenlijk vormvoorschrift en/of schending van het
      Verdrag en/of van een rechtsregel betreffende de toepas­
      sing van het Verdrag op;                                       Beroep, op 10 juli 1996 ingesteld door Verenigd Koninkrijk
                                                                           tegen Commissie van de Europese Gemeenschappen
 3 . de omstandigheid dat de Commissie geen of geen
      passende raming geeft van het te verwachten verlies voor                                  ( Zaak C-239/96 )
       het EOGFL, namelijk het voor de Gemeenschapsgelden                                          ( 96/C 269/28 )
       bestaande risico als gevolg van de onregelmatigheden
       die zich in de jaren 1990 en 1991 hadden voorgedaan            Bij het Hof van Justitie van de Europese Gemeenschappen is
       doordat de Ierse autoriteiten in die jaren niet hadden         op 10 juli 19 96 beroep tegen Commissie van de Europese
 ---pagebreak---  Nr. C 269/ 14        NL                Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                   14 . 9 . 96
 Gemeenschappen ingesteld door Verenigd Koninkrijk, ver­           Beroep, op 10 juli 1996 ingesteld voor Verenigd Koninkrijk
tegenwoordigd door J.E. Collins, Assistant Treasury Solici­            tegen Commissie van de Europese Gemeenschappen
tor, als gemachtigde* bijgestaan door D. Wyatt, QC, van de                                ( Zaak C-240/96 )
Engelse balie, domicilie gekozen hebbende te Luxemburg bij
de Britse ambassade, Boulevard Roosevelt 14 .                                                ( 96/C 269/29
Verzoeker concludeert dat het den Hove behage :                    Bij het Hof van Justitie van de Europese Gemeenschappen is
                                                                   op 10 juli 1996 beroep tegen Commissie van de Europese
— nietig te verklaren het besluit of de handeling, vervat of       Gemeenschappen ingesteld door Verenigd Koninkrijk, ver­
     bedoeld in het memorandum van 2 mei 1996 ;                    tegenwoordigd door J.E. Collins, Assistant Treasury Solici­
                                                                   tor, als gemachtigde, bijgestaan door D. Wyatt, QC, van de
                                                                   Engelse balie , domicilie gekozen hebbende te Luxemburg bij
— de Commissie in de kosten te verwijzen overeenkomstig            de Britse ambassade, Boulevard Roosevelt 14 .
     artikel 69 van het Reglement voor de procesvoering.
Middelen en voornaamste argumente                                  Verzoeker concludeert dat het den Hove behage :
Alle uitgaven van de Gemeenschap moeten berusten op een           — nietig te verklaren het besluit vervat of bedoeld in het
begrotingskrediet èn een basisbesluit. Op grond van haar                memorandum van 15 mei 1996 ;
initiatiefrecht mag de Commissie wel het nodige vooronder­
zoek doen om vanuit beleidsoogpunt de voor- en nadelen
van een voorstel voor een basisbesluit te kunnen beoordelen,      — de Commissie in de kosten te verwijzen overeenkomstig
doch dit recht gaat niet zover, dat het mede de initiëring van          artikel 69 van het Reglement voor de procesvoering.
een op zichzelf staand programma voor een basisbesluit
omvat, evenmin als het uitgaven in verband met een voorstel
voor een basisbesluit rechtvaardigt, dat duidelijk geen kans
maakt om te worden aanvaard . In ieder geval moeten               Middelen en voornaamste argumenten
uitgaven die in verband zouden staan met het initiatiefrecht
van de Commissie, zijn goedgekeurd bij een naar behoren
gemotiveerd , aan de Lid-Staten medegedeeld Commissie­            Alle uitgaven van de Gemeenschap moeten berusten op een
besluit, waarin de rechtsgrond , het kader en de criteria voor    begrotingskrediet èn een basisbesluit. Op grond van haar
de desbetreffende uitgaven worden aangegeven .                    initiatiefrecht mag de Commissie wel het nodige vooronder­
                                                                  zoek doen om vanuit beleidsoogpunt de voor- en nadelen
                                                                  van een voorstel voor een basisbesluit te kunnen beoordelen ,
In casu heeft de Commissie in een onder de nationale              doch dit recht gaat niet zover, dat het mede de initiëring van
autoriteiten en het publiek verspreid memorandum organi­          een op zichzelf staand programma voor een basisbesluit
saties uitgenodigd om aanvragen in te dienen voor subsidies       omvat, evenmin als het uitgaven in verband met een voorstel
voor hulp aan ouderen . Wanneer de voorgenomen uitgaven           voor een basisbesluit rechtvaardigt, dat duidelijk geen kans
daadwerkelijk worden gedaan, zullen zij niet meer te              maakt om te worden aanvaard . In ieder geval moeten
onderscheiden zijn van de goedgekeurde uitgaven op grond          uitgaven die in verband zouden staan met het initiatiefrecht
van een eerder besluit van de Raad betreffende communau­          van de Commissie , zijn goedgekeurd bij een naar behoren
taire acties voor ouderen en van de uitgaven die zouden zijn      gemotiveerd , aan de Lid-Staten medegedeeld Commissie­
toegestaan , indien een Commissievoorstel was goedgekeurd         besluit, waarin de rechtsgrond, het kader en de criteria voor
krachtens artikel 235 van het EG-Verdrag ( het voorstel is        de desbetreffende uitgaven worden aangegeven .
evenwel niet aanvaard ). Enkel op grond van een begrotings­
lijn en zonder basisbesluit was de Commissie niet bevoegd
om een dergelijke oproep te lanceren . De oproep kan ook          In casu heeft de Commissie in een onder de nationale
niet worden gerechtvaardigd met het argument, dat de              autoriteiten en het publiek verspreid memorandum organi­
subsidies een onderdeel vormden van een vooronderzoek,            saties uitgenodigd om aanvragen in te dienen voor subsidies
aangezien deze oproep het begin van een op zichzelf staande       ter bestrijding van armoede en sociale uitsluiting. Wanneer
actie inluidde en buiten de sfeer van het initiatiefrecht van de  de voorgenomen uitgaven daadwerkelijk worden gedaan,
Commissie viel . Bovendien was de oproep niet behoorlijk          zullen zij niet te onderscheiden zijn van de uitgaven op grond
gemotiveerd .                                                     van het ( afgelopen ) derde en het ( ontwerp ) vierde pro­
                                                                  gramma ter bestrijding van de armoede . Uitgaven uit hoofde
Het in het memorandum van de Commissie vervatte of                van het derde en het vierde programma behoeven de
                                                                  goedkeuring van de Raad krachtens artikel 235 van het
bedoelde besluit om een oproep tot het indienen van
                                                                  EG-Verdrag en enkel op grond van de begrotingstoelichting
subsidieaanvragen te lanceren, moet derhalve nietig worden        en zonder basisbesluit was de Commissie niet bevoegd om
verklaard wegens onbevoegdheid, schending van een wezen­
                                                                  een dergelijke oproep te lanceren . De oproep kan ook niet
lijk vormvoorschrift en schending van het Verdrag.
                                                                  worden gerechtvaardigd met het argument, dat de subsidies
                                                                  een onderdeel vormden van een vooronderzoek , aangezien
                                                                  deze oproep het begin van een op zichzelf staande actie
                                                                  inluidde en buiten de sfeer van het initiatiefrecht van de