CELEX: 62009CC0061
Language: pl
Date: 2010-05-11
Title: Opinia rzecznika generalnego Mazák przedstawione w dniu 11 maja 2010 r. # Landkreis Bad Dürkheim przeciwko Aufsichts- und Dienstleistungsdirektion. # Wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym: Oberverwaltungsgericht Rheinland-Pfalz - Niemcy. # Wspólna polityka rolna - Zintegrowany system zarządzania i kontroli niektórych wspólnotowych systemów pomocy -Rozporządzenie (WE) nr 1782/2003- System płatności jednolitych - Wspólne zasady dla systemów wsparcia bezpośredniego - Pojęcie "kwalifikujący się hektar" - Działalność pozarolnicza - Warunki przyporządkowania gruntu rolnego do gospodarstwa. # Sprawa C-61/09.

OPINIA RZECZNIKA GENERALNEGO
      JÁNA MAZÁKA
      przedstawiona w dniu 11 maja 2010 r.(1)
      
      Sprawa C‑61/09
      Landkreis Bad Dürkheim
      przeciwko
      Aufsichts- und Dienstleistungsdirektion
      [wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym złożony przez Oberverwaltungsgericht Rheinland-Pfalz (Niemcy)]
      Wspólna polityka rolna – Systemy wsparcia bezpośredniego – Rozporządzenie (WE) nr 1782/2003 – System płatności jednolitych – Grunt rolny kwalifikujący się do objęcia pomocą – Grunt wykorzystywany do celów ochrony środowiska naturalnego oraz produkcji rolnej – Działalność pozarolnicza – Warunki przyporządkowania gruntu rolnego do gospodarstwa1.        We wniosku o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym Oberverwaltungsgericht Rheinland-Pfalz (Niemcy) przedstawił Trybunałowi
         pytania dotyczące wykładni art. 44 rozporządzenia Rady (WE) nr 1782/2003(2). Spór między stronami postępowania przed sądem krajowym dotyczy zasadniczo uwzględnienia gruntów – które są wykorzystywane
         do celów ochrony środowiska naturalnego i produkcji rolnej – przy ustalaniu uprawnień do płatności na gospodarstwo w ramach
         systemu płatności jednolitych.
      
      I –    Ramy prawne
      2.        Rozporządzenie nr 1782/2003 przewiduje system wsparcia dochodów dla rolników zwany systemem płatności jednolitych (zwanym
         dalej „SPJ”).
      
      3.        Artykuł 2 rozporządzenia nr 1782/2003 definiuje między innymi „gospodarstwo” jako „wszystkie jednostki produkcyjne zarządzane
         przez rolnika, które znajdują się na terytorium tego samego państwa członkowskiego”, a „działalność rolniczą” jako „produkcję,
         hodowlę lub uprawę produktów rolnych, włączając w to zbiory, dojenie, chów zwierząt oraz utrzymywanie zwierząt dla celów gospodarczych
         [rolniczych], lub utrzymywanie gruntów w dobrej kulturze rolnej zgodnej z ochroną środowiska, zgodnie z art. 5”.
      
      4.        W przedmiocie korzystania z uprawnień do płatności art. 44 rozporządzenia nr 1782/2003 stanowi:
      
      „1. Każde uprawnienie do płatności na kwalifikujący się hektar daje prawo do otrzymania płatności w kwocie określonej przez
         uprawnienie do płatności.
      
      2. »Kwalifikujący się hektar« oznacza grunty rolne gospodarstwa obejmujące grunty orne i trwałe pastwiska, z wyjątkiem powierzchni
         pod uprawami trwałymi, lasami oraz powierzchni wykorzystywanych do celów nierolniczych. [...]
      
      3. Rolnik zgłasza działki odpowiadające kwalifikującemu się hektarowi powiązanemu z uprawnieniem do płatności. Z wyjątkiem
         przypadku działania siły wyższej lub okoliczności nadzwyczajnych, działki takie powinny pozostawać w dyspozycji rolnika przez
         okres co najmniej 10 miesięcy, począwszy od daty, która zostanie określona przez dane państwo członkowskie, przy czym data
         ta nie może być wcześniejsza niż dzień 1 września roku kalendarzowego poprzedzającego rok złożenia wniosku dotyczącego uczestnictwa
         w [SPJ].
      
      [...]”.
      5.        Artykuł 2 rozporządzenia Komisji nr 795/2004(3) stanowi, że „[d]o celów tytułu III rozporządzenia (WE) nr 1782/2003 i niniejszego rozporządzenia mają zastosowanie następujące
         definicje:
      
      a) »powierzchnia użytków rolnych« [»grunty rolne«] oznacza łączną powierzchnię gruntów ornych, pastwisk trwałych i plantacji
         trwałych [upraw trwałych];
      
      b) »grunty orne« oznacza »grunty orne« w rozumieniu art. 2 pkt 1 rozporządzenia Komisji (WE) nr 796/2004;
      [...]
      e) »pastwiska trwałe« oznacza »pastwiska trwałe« w rozumieniu art. 2 ust. 2 [pkt 2] rozporządzenia Komisji (WE) nr 796/2004;
      […]”.
      6.        Jednocześnie art. 2 rozporządzenia nr 796/2004(4) stanowi, że „[d]la celów niniejszego rozporządzenia stosuje się następujące definicje:
      
      1) »grunt orny«: oznacza grunt uprawiany do produkcji zbóż oraz grunty ugorowane lub utrzymywane w dobrej kulturze rolnej
         zgodnie z art. 5 rozporządzenia (WE) nr 1782/2003, bez względu na to, czy grunty są czy też nie są pod uprawę szklarniową
         lub pod stałym albo ruchomym przykryciem;
      
      2) »trwałe użytki zielone« [»pastwiska trwałe«]: oznacza grunt zajęty pod uprawę traw lub innych upraw zielnych naturalnych
         (samosiewnych) lub powstałych w wyniku działalności rolniczej (zasianych), niewłączony do płodozmianu przez pięć lat lub dłużej,
         z wyłączeniem gruntu objętego systemami odłogowymi zgodnie z art. 6 rozporządzenia Rady (WE) nr 1251/1999 [Dz.U. L 160, s. 1],
         gruntu objętego systemami odłogowymi zgodnie z art. 54 ust. 2 i art. 107 rozporządzenia (WE) nr 1782/2003, obszarów ugorowanych
         zgodnie z rozporządzeniem Rady (WE) nr 2078/92 [Dz.U. L 215, s. 85] oraz obszarów ugorowanych zgodnie z art. 22–24 rozporządzenia
         Rady (WE) nr 1257/1999 [Dz.U. L 160, s. 80];
      
      […]”.
      II – Stan faktyczny oraz pytania prejudycjalne
      7.        Rozpatrywany wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym został przedstawiony w ramach sprawy zawisłej przed sądem
         krajowym, w której Aufsichts- und Dienstleistungsdirektion, Trewir (Niemcy) (dyrekcja ds. nadzoru i usług, zwana dalej „ADD”)
         pozostaje z Landkreis Bad Dürkheim (jednostką administracyjną, zwaną dalej „Landkreisem”) w sporze dotyczącym uwzględnienia
         pewnych gruntów (zwanych dalej „spornymi gruntami”) przy ustalaniu uprawnień A. Niedermair-Schiemann do płatności na gospodarstwo
         w ramach SPJ za lata 2005 i 2006. A. Niedermair-Schiemann prowadzi gospodarstwo rolne zajmujące się hodowlą owiec. Nie jest
         ona właścicielką spornych gruntów, lecz jest uprawniona do ich użytkowania na podstawie umowy.
      
      8.        Zgodnie z umową o zagospodarowaniu zawartą z krajem związkowym Nadrenią-Palatynatem A. Niedermair-Schiemann może nieodpłatnie,
         przejmując jednak opłacanie składek na rzecz spółdzielni zawodowej, użytkować grunty o powierzchni ok. 5 ha jako łąki na potrzeby
         pozyskania siana i pastwisko z pewnymi ograniczeniami. I tak grunty nie mogą być koszone w okresie od dnia 1 listopada do
         dnia 15 czerwca. Koszenie nie może być przeprowadzane przy pomocy kosiarek z turbiną ssącą lub rotacyjnych. Zamiast drugiego
         koszenia możliwy jest wypas owiec i kóz, rotacyjny lub strzeżony, przy czym czas trwania wypasu podlega uzgodnieniu z organem
         ds. pielęgnacji krajobrazu.
      
      9.        Zgodnie z umową o pielęgnacji i zagospodarowaniu gruntów zawartą z Landkreisem A. Niedermair-Schiemann – jako „zleceniobiorca”
         – jest zobowiązana do pielęgnacji i zagospodarowania pewnych gruntów o powierzchni ok. 35 ha zgodnie z celami ochrony przyrody.
         Otrzymuje ona za to wynagrodzenie w wysokości 13 870 EUR rocznie. Ma ona obowiązek przestrzegania konkretnych postanowień
         umownych oraz dalszych instrukcji organu ochrony przyrody – na przykład w przedmiocie intensywności wypasu – i jest wspierana
         przez działania pielęgnacyjne podejmowane przez organ ochrony przyrody, takie jak wstępne koszenie części gruntów oraz bieżące
         odkrzaczanie i karczowanie przez podmioty trzecie.
      
      10.      A. Niedermair-Schiemann wskazała sporne grunty w ramach wniosków o przyznanie pomocy dla rolników jako trwałe pastwiska należące
         do gospodarstwa. Decyzją z dnia 20 lutego 2006 r. przyznano jej uprawnienia do płatności w odniesieniu do gruntów ornych i pastwisk.
         Na podstawie instrukcji ministerialnej decyzja ta została zmieniona decyzją z dnia 14 maja 2007 r. z uzasadnieniem, że grunty
         użytkowane na podstawie umów o zagospodarowanie nie są gruntami kwalifikującymi się do objęcia pomocą. Od decyzji tej A. Niedermair-Schiemann
         wniosła sprzeciw do Kreisrechtsausschuss (komisji do spraw prawnych Landkreisu), który uchylił powyższą decyzję zmieniającą.
         Wyrokiem z dnia 2 lipca 2008 r. Verwaltungsgericht (sąd administracyjny) uwzględnił skargę na decyzję uchylającą wydaną przez
         Landkreis, uchylił decyzję w sprawie sprzeciwu i tym samym przywrócił do mocy prawnej decyzję zmieniającą z dnia 14 maja 2007 r.
         Od wyroku tego wniesiono odwołanie do sądu krajowego, który uznał za konieczne przedłożenie Trybunałowi następujących pytań
         do rozstrzygnięcia w trybie prejudycjalnym:
      
      „1.      Czy dany grunt stanowi grunt rolny w rozumieniu art. 44 ust. 2 rozporządzenia (WE) nr 1782/2003 również wtedy, gdy jego użytkowanie
         służy celom rolniczym (wypas w ramach hodowli owiec), jednakże jego głównym przeznaczeniem jest realizowanie celów z zakresu
         pielęgnowania krajobrazu i ochrony przyrody?
      
      2.      W razie udzielenia odpowiedzi twierdzącej na pytanie pierwsze:
      Czy dany grunt jest wykorzystywany do celów nierolniczych w rozumieniu art. 44 ust. 2 rozporządzenia (WE) nr 1782/2003, jeżeli
         dana działalność służy głównie ochronie przyrody, lub w każdym razie, jeżeli rolnik przy realizowaniu celów z zakresu ochrony
         przyrody podlega instrukcjom organu ochrony przyrody?
      
      3.      W razie stwierdzenia istnienia gruntu rolnego (pytanie pierwsze), który jest również wykorzystywany do celów rolniczych (pytanie
         drugie):
      
      Czy przyporządkowanie gruntu rolnego do gospodarstwa [grunty rolne gospodarstwa w rozumieniu art. 44 ust. 2 rozporządzenia
         (WE) nr 1782/2003] wymaga,
      
      a)      aby pozostawał on w dyspozycji gospodarstwa odpłatnie na podstawie umowy dzierżawy lub innej podobnej transakcji zawartej
         na czas określony?
      
      b)      W razie udzielenia odpowiedzi przeczącej: czy przyporządkowaniu do gospodarstwa nie stoi na przeszkodzie fakt, że grunty przekazywane
         są gospodarstwu nieodpłatnie lub tylko w zamian za przejęcie opłacania składek na rzecz spółdzielni zawodowej w celu użytkowania
         w określony sposób i przez określony czas zgodnie z celami ochrony przyrody?
      
      c)      W razie udzielenia odpowiedzi twierdzącej: czy przyporządkowaniu do gospodarstwa nie stoi na przeszkodzie fakt, że gospodarstwo
         jest zobowiązane do świadczenia określonych usług na gruntach i otrzymuje za to wynagrodzenie?”.
      
      11.      Landkreis, ADD, A. Niedermair-Schiemann, rząd niemiecki i Komisja Europejska przedstawili uwagi na piśmie. Do wszystkich tych
         stron, z wyjątkiem rządu niemieckiego, dołączył rząd polski na rozprawie, która odbyła się w dniu 4 lutego 2010 r.
      
      III – Ocena
      A –    Główne argumenty stron
      12.      W przedmiocie pytania drugiego ADD podnosi, że użytkowanie gruntów, które znajdują się pod ochroną przyrody, nie jest działalnością
         rolniczą. Co do pytania trzeciego utrzymuje ona, że grunty, które podlegają uregulowaniom dotyczącym ochrony przyrody, nie
         stanowią gruntów rolnych w rozumieniu art. 44 ust. 2 rozporządzenia nr 1782/2003. Wymagałoby to, by grunty – to jest jednostki
         produkcyjne w rozumieniu art. 2 tego rozporządzenia – zarządzane były przez gospodarstwo. Jednakże pojęcie zarządzania zakładałoby
         istnienie nieograniczonego prawa do rozporządzania gruntami w zakresie ich wykorzystywania do celów rolniczych.
      
      13.      Landkreis podnosi, że grunty wykorzystywane do celów rolniczych i celów związanych z ochroną przyrody stanowią grunty rolne
         w rozumieniu art. 44 ust. 3 rozporządzenia nr 1782/2003. Instrukcje udzielane przez organ odpowiedzialny za ochronę przyrody
         nie mają wpływu na ten wniosek. W przedmiocie pytania trzeciego Landkreis utrzymuje, że art. 44 ust. 3 rozporządzenia nr 1782/2003
         nie przewiduje, czy i w jaki sposób sporny grunt musi być prawnie przypisany do rolnika. Ani nieodpłatne udostępnienie gruntów,
         ani wynagrodzenie za prowadzony na gruntach wypas nie mają jakiegokolwiek wpływu na ich przyporządkowanie do określonego gospodarstwa.
      
      14.      W przedmiocie pytania pierwszego A. Niedermair-Schiemann utrzymuje, że grunt, który jest faktycznie wykorzystywany jako „grunt
         orny” w rozumieniu art. 2 pkt 1 rozporządzenia nr 796/2004 lub jako „trwałe użytki zielone” w rozumieniu tego artykułu, pozostaje
         gruntem rolnym dla celów art. 44 ust. 2 rozporządzenia nr 1782/2003, nawet jeżeli służy on głównie do celów pielęgnowania
         krajobrazu i ochrony przyrody. W odniesieniu do pytania drugiego podnosi ona, że grunt jest wykorzystywany do celów rolniczych
         w rozumieniu art. 44 ust. 2 rozporządzenia nr 1782/2003, nawet jeśli działalność rolnicza służy głównie ochronie przyrody.
         Bez znaczenia jest okoliczność, że rolnik – na podstawie umowy lub przepisu prawa – podlega instrukcjom organu ochrony przyrody.
         Co do pytania trzeciego, A. Niedermair-Schiemann utrzymuje, że przyporządkowanie gruntu rolnego do gospodarstwa (gruntu rolnego
         gospodarstwa w rozumieniu art. 44 ust. 2 rozporządzenia nr 1782/2003) nie wymaga umowy cywilnoprawnej. W związku z tym nie
         jest konieczne, by grunt został oddany do dyspozycji gospodarstwa za wynagrodzeniem na podstawie umowy dzierżawy bądź innej
         podobnej transakcji zawartej na czas określony. Fakt, że grunt rolny jest przyporządkowany do gospodarstwa nieodpłatnie lub
         tylko w zamian za przejęcie opłacania składek na rzecz spółdzielni zawodowej w celu użytkowania w określony sposób i przez
         określony czas zgodnie z celami ochrony przyrody, nie stoi na przeszkodzie przyporządkowaniu tego gruntu do gospodarstwa.
         Jest tak ze względu na to, że w niniejszym przypadku działalność rolnika nie jest całkowicie determinowana przez osoby trzecie.
         Wreszcie okoliczność, że gospodarstwo jest – na podstawie umowy lub obowiązków agrośrodowiskowych – zobowiązane do świadczenia
         na gruncie określonych usług w zamian za wynagrodzenie, nie stoi na przeszkodzie przyporządkowaniu do gospodarstwa w rozumieniu
         art. 44 ust. 2 rozporządzenia nr 1782/2003.
      
      15.      Rząd niemiecki proponuje, aby na pytanie pierwsze odpowiedzieć w ten sposób, iż grunt pozostaje gruntem rolnym w rozumieniu
         art. 44 ust. 2 rozporządzenia nr 1782/2003, gdy – jakkolwiek użytkowany jako pastwisko do celów rolniczych – służy także do
         celów pielęgnacji krajobrazu i ochrony przyrody. Ma to miejsce nawet wtedy, gdy te ostatnie stanowią główny cel. W przedmiocie
         pytania drugiego rząd niemiecki utrzymuje, że fakt, iż działalność rolnicza także – lub nawet przede wszystkim – służy ochronie
         przyrody, bądź też fakt, że przy realizowaniu celów związanych z ochroną przyrody rolnik podlega instrukcjom organu ochrony
         przyrody, nie stoją na przeszkodzie uznaniu gruntu za przyporządkowany do działalności rolniczej. Co do pytania trzeciego,
         rząd ten podnosi, że aby przyporządkować do gospodarstwa grunt rolny (grunt rolny gospodarstwa w rozumieniu art. 44 ust. 2
         rozporządzenia nr 1782/2003) wykorzystywany do działalności rolniczej, w przypadku gdy grunt ten został oddany do dyspozycji
         na czas określony, konieczne jest, by rolnik zarządzał tym gruntem. Jednakże nie jest konieczne, by grunt został oddany do
         dyspozycji w zamian za wynagrodzenie. Aby ustalić, czy rolnik zarządza gruntem, konieczne jest dokonanie całościowej oceny
         wszystkich mających znaczenie okoliczności. W zależności od okoliczności konkretnej sprawy – zwłaszcza zakresu uregulowania
         lub uprawnień regulacyjnych strony umowy – oddanie do dyspozycji gruntów w celu użytkowania w określony sposób i przez określony
         czas zgodnie z celami ochrony przyrody rzeczywiście może wskazywać na to, iż grunty te nie powinny zostać przyporządkowane
         do użytkującego je gospodarstwa, gdyż nie są przez nie zarządzane. Jednakże fakt, że gospodarstwo jest zobowiązane do świadczenia
         określonych usług na gruntach i otrzymuje za to wynagrodzenie, powinien co do zasady stać na przeszkodzie ich przyporządkowaniu
         do gospodarstwa.
      
      16.      Komisja proponuje przeformułowanie przedłożonych pytań i zasadniczo podnosi, że należy na nie odpowiedzieć w sposób następujący.
         Po pierwsze, art. 44 ust. 2 rozporządzenia nr 1782/2003 nie stoi na przeszkodzie uznaniu gruntów za „kwalifikujące się hektary”,
         w przypadku gdy w okolicznościach takich jak występujące w sprawie przed sądem krajowym są one użytkowane głównie do celów
         pielęgnowania krajobrazu i ochrony przyrody lub działalność prowadzona na tych gruntach służy głównie temu celowi. Po drugie,
         art. 44 rozporządzenia nr 1782/2003, w okolicznościach takich jak występujące w sprawie przed sądem krajowym, winien być interpretowany
         w ten sposób, że grunty mogą zostać uznane za przynależące do gospodarstwa zgodnie z SPJ: a) niezależnie od istnienia umowy
         dzierżawy lub innej podobnej transakcji zawartej na czas określony za wynagrodzeniem, nawet jeżeli grunty zostają oddane do
         dyspozycji gospodarstwa nieodpłatnie i tylko w zamian za przejęcie opłacania składek na rzecz spółdzielni zawodowej; b) mimo
         że rolnik podlega instrukcjom organu ochrony przyrody oraz że gospodarstwo zobowiązane jest do świadczenia określonych usług
         na gruntach i otrzymuje za to wynagrodzenie; lub c) nawet jeżeli grunty podlegają pewnym ograniczeniom przez określony czas.
      
      17.      Rząd polski wskazał, że jego stanowisko jest zasadniczo zbieżne ze stanowiskiem Komisji.
      
      B –    Ocena
      1.      Pytania pierwsze i drugie
      18.      Uważam, że pytania pierwsze i drugie winny być rozpatrywane łącznie(5). W pytaniu pierwszym sąd krajowy dąży do ustalenia, czy dany grunt stanowi „grunt rolny” w rozumieniu art. 44 ust. 2 rozporządzenia
         nr 1782/2003 również wtedy, gdy jego użytkowanie służy celom rolniczym (wypas w ramach hodowli owiec), jednakże jego głównym
         przeznaczeniem jest realizowanie celów związanych z pielęgnacją krajobrazu i ochroną przyrody. W pytaniu drugim sąd krajowy
         dąży do ustalenia, czy dany grunt jest wykorzystywany do celów nierolniczych w rozumieniu art. 44 ust. 2 rozporządzenia nr 1782/2003,
         jeżeli dana działalność służy głównie ochronie przyrody, lub w każdym razie, jeżeli rolnik przy realizowaniu celów związanych
         z ochroną przyrody podlega instrukcjom organu ochrony przyrody.
      
      19.      W wyroku w sprawie Horvath(6) dotyczącej rozporządzenia nr 1782/2003 Trybunał (wielka izba) orzekł między innymi, że „w związku z tym, iż wymogi ochrony
         środowiska, która stanowi jeden z podstawowych celów Wspólnoty, zgodnie z art. 6 WE »muszą być brane pod uwagę« przy »ustalaniu
         i realizacji polityk i działań Wspólnoty«, ochronę taką należy postrzegać jako cel, który jest również elementem wspólnej
         polityki rolnej”.
      
      20.      Cele wspólnej polityki rolnej oraz ochrony środowiska nie wykluczają się wzajemnie; należy je raczej uznać za komplementarne.
         Jest to istotne, ponieważ z przedłożonych pytań wydaje się wynikać, że sąd krajowy uznał te dwa zbiory celów za zasadniczo
         przeciwstawne.
      
      21.      Przechodząc obecnie do brzmienia art. 44 ust. 2 rozporządzenia nr 1782/2003, stanowi on, że „kwalifikujący się hektar” ma
         oznaczać wszelkie „grunty rolne” gospodarstwa obejmujące „grunty orne” i „trwałe pastwiska”, z wyjątkiem powierzchni pod uprawami
         trwałymi, lasami oraz powierzchni wykorzystywanych do „celów nierolniczych”.
      
      22.      Pojęcie „grunt rolny” jest określone w art. 2 lit. a) rozporządzenia nr 795/2004: jest to łączna powierzchnia gruntów ornych,
         pastwisk trwałych i upraw trwałych.
      
      23.      Z lektury powyższych przepisów wynika, że „kwalifikujący się hektar” oznacza całość gruntów ornych i pastwisk trwałych – z wyjątkiem
         powierzchni zajmowanych przez uprawy trwałe i lasy – które są wykorzystywane do działalności rolniczej.
      
      24.      Przejdę zatem po kolei do pojęć: i) pastwiska trwałego, ii) gruntów ornych i iii) działalności rolniczej.
      
      25.      Pojęcia gruntów ornych oraz pastwiska trwałego wyjaśnione zostały w art. 2 rozporządzenia nr 796/2004. Sąd krajowy wywodzi
         z tych przepisów, że grunty orne muszą być wykorzystywane do „celów” rolniczych. W związku z tym stawia on pytanie, czy w przypadku
         gdy grunt jest użytkowany do kilku celów (na przykład także jako obszar ochrony przyrody), wystarczy, by realizowany był co
         najmniej jeden cel rolniczy, czy też w takim przypadku decydujące znaczenie ma główny cel.
      
      26.      Jak jednak wynika z definicji „kwalifikującego się hektara” przedstawionej w pkt 21 powyżej oraz jak będzie to widoczne także
         z przepisów przytoczonych poniżej, jest jasne, że tym, co ma znaczenie w tym względzie, jest raczej rzeczywisty użytek czyniony
         z gruntu, czy też być może to, co rzeczywiście na gruncie tym się uprawia, niż przeznaczenie lub (główne) cele, do których
         jest on wykorzystywany.
      
      27.      Z art. 2 lit. e) rozporządzenia nr 795/2004 (który z kolei odsyła do art. 2 pkt 2 rozporządzenia nr 796/2004) wynika bowiem,
         że „pastwisko trwałe” oznacza grunt zajęty pod uprawę traw lub innych upraw zielnych naturalnych (samosiewnych) lub powstałych
         w wyniku działalności rolniczej (zasianych), który nie został włączony do płodozmianu gospodarstwa przez pięć lat lub dłużej,
         z wyłączeniem gruntu objętego odpowiednimi systemami odłogowymi. Ewidentnie znaczenie ma rzeczywista uprawa traw lub innych
         upraw zielnych, pomijając przypadek gruntów objętych odpowiednimi systemami odłogowymi.
      
      28.      Należy w tym zakresie wskazać, iż sąd krajowy stwierdził, że sporne grunty są wykorzystywane do hodowli owiec. Oznacza to,
         że grunty te są rzeczywiście zajęte pod uprawę traw lub innych upraw zielnych.
      
      29.      O ile zatem sporne grunty nie zostały włączone do płodozmianu gospodarstwa przez pięć lat lub dłużej – co nie wynika jednoznacznie
         z dokumentów przedstawionych Trybunałowi – wydaje się, że sporne grunty z pewnością odpowiadają definicji „pastwiska trwałego”,
         gdyż jest jasne, że służą one jako pastwisko dla owiec.
      
      30.      Następnie jeśli chodzi o pojęcie „grunt orny”, jest ono także oparte na rzeczywistym użytkowaniu spornych gruntów: z art. 2
         lit. b) rozporządzenia nr 795/2004 (który odsyła z kolei do art. 2 pkt 1 rozporządzenia nr 796/2004) wynika, że zasadniczo
         oznacza on grunt rzeczywiście uprawiany, przeznaczony do produkcji upraw rolnych oraz grunty odłogowane lub utrzymywane w dobrej
         kulturze rolnej zgodnej z ochroną środowiska zgodnie z art. 5 rozporządzenia nr 1782/2003.
      
      31.      Artykuł 5 ust. 1 rozporządzenia nr 1782/2003 stanowi między innymi, że gruntami utrzymywanymi w dobrej kulturze rolnej zgodnej
         z ochroną środowiska są „w szczególności grunty, które nie są już wykorzystywane do celów produkcyjnych”(7). Co więcej, zasadniczo stanowi on, że państwa członkowskie mają zdefiniować wymogi minimalne w zakresie dobrej kultury rolnej
         zgodnej z ochroną środowiska na podstawie ram ustanowionych w załączniku IV. Załącznik ten przewiduje w części zatytułowanej
         „Kwestia” między innymi „[z]apewnienie minimalnego poziomu utrzymania oraz przeciwdziałanie niszczeniu siedlisk naturalnych”(8).
      
      32.      Jak widzieliśmy na wstępie w pkt 23 powyżej, sporne grunty muszą być także „wykorzystywane do działalności rolniczej”.
      
      33.      Definicja działalności rolniczej zawarta jest w art. 2 lit. c) rozporządzenia nr 1782/2003: jest to „produkcj[a], hodowl[a]
         lub upraw[a] produktów rolnych, włączając w to zbiory, dojenie, chów zwierząt oraz utrzymywanie zwierząt dla celów gospodarczych
         [rolniczych], lub utrzymywanie gruntów w dobrej kulturze rolnej zgodnej z ochroną środowiska, zgodnie z art. 5”.
      
      34.      Pytanie drugie sugeruje, że sąd krajowy dąży do ustalenia, czy działalność pozarolnicza ma miejsce, gdy jej „głównym” celem
         jest ochrona przyrody. W związku z tym Komisja słusznie podniosła, że aby określić, czy sporne grunty są przydzielone do działalności
         spełniającej warunki określone w art. 2 lit. c) rozporządzenia nr 1782/2003, należy zauważyć, że definicja ta zasadniczo nie
         przewiduje głównego celu rolniczego. Wyrażenie „dla celów gospodarczych [rolniczych]” w definicji odnosi się do chowu i utrzymywania
         zwierząt, a nie do ogólnego określenia „produkcj[a], hodowl[a] lub upraw[a] produktów rolnych”. Okoliczność, że według sądu
         krajowego owce są hodowane na spornych gruntach dla zysku, już pokazuje, że wykonywana jest działalność rolnicza. Należy podkreślić,
         że wypas zwierząt gospodarskich w celu uzyskania dochodu stanowi tradycyjną działalność rolniczą.
      
      35.      Nie uważam także za istotne w tym kontekście tego, czy w ramach użytkowania spornych gruntów rolnik podlega czy też nie instrukcjom
         organu ochrony przyrody przy realizowaniu celów związanych z ochroną przyrody. Aby rolnik mógł zgłosić „kwalifikujący się
         hektar”, konieczne jest, by sporne grunty mogły zostać uznane za przyporządkowane do jego gospodarstwa w rozumieniu art. 44
         rozporządzenia nr 1782/2003.
      
      36.      Z pkt 19 i 20 powyżej wynika, że nie ma sprzeczności między gruntem rolnym czy też działalnością rolniczą z jednej strony,
         a aspektami ochrony przyrody z drugiej(9). Co więcej, można argumentować, że w niniejszym przypadku ochrona przyrody nie jest autonomiczną działalnością samą w sobie,
         lecz celem, do którego dąży Unia Europejska lub państwa członkowskie – także w ramach działalności rolniczej.
      
      37.      Co do znaczenia instrukcji organów – art. 3 ust. 2 rozporządzenia nr 1782/2003 wprost przewiduje, że „[w]łaściwy organ krajowy
         dostarcza rolnikowi wykaz wymogów podstawowych w zakresie zarządzania oraz zasady dobrej kultury rolnej zgodnej z ochroną
         środowiska, których należy przestrzegać”. Sam fakt, że rolnik podlega instrukcjom, nie stoi na przeszkodzie temu, by on lub
         ona prowadziła na spornych gruntach autonomiczną działalność rolniczą.
      
      38.      Jak słusznie wskazali A. Niedermair-Schiemann oraz rząd polski, działalność rolnicza z definicji nigdy nie jest całkowicie
         wolna od ograniczeń, a rolnicy muszą spełnić różne mające zastosowanie warunki, w tym warunki odnoszące się do środowiska
         naturalnego, jak również warunki wynikające z systemu wzajemnej zgodności.
      
      39.      Zgadzam się z Komisją, że okoliczności w sprawie przed sądem krajowym przedstawiają idealny przypadek rolnictwa ekologicznego.
         To właśnie sama autonomiczna działalność rolnicza A. Niedermair-Schiemann, to jest hodowla owiec, wypełnia cele ochrony przyrody.
         Nielogiczne byłoby bowiem zakwalifikowanie tego idealnego przypadku zrównoważonego rolnictwa jako nierolniczego właśnie z powodu
         jego ekologicznego charakteru. W związku z tym należy mieć na uwadze, że cel przyświecający rozporządzeniu nr 1782/2003 i przeprowadzonej
         w 2003 r. reformie wspólnej polityki rolnej polegał ogólnie na tym, by rolnictwo europejskie stało się bardziej zrównoważone,
         konkurencyjne i zorientowane na rynek(10). Co więcej, A. Niedermair-Schiemann podniosła, że grunty wykorzystywane do hodowli owiec są często specyficzne z agrośrodowiskowego
         punktu widzenia: są to grunty, których użytkowanie jest praktycznie nieopłacalne ekonomicznie (grunty o marginalnej rentowności),
         które są wykorzystywane w interesie właściciela ziemi w celu zachowania ich wartości ekologicznej.
      
      40.      Wreszcie należy zauważyć, że z wniosku o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym wynika wyraźnie, iż grunty wykorzystywane
         do celów ochrony przyrody są także uwzględniane przy udzielaniu wsparcia dla gospodarstw na podstawie austriackiego i francuskiego
         programu wsparcia rolników.
      
      41.      Z powyższych rozważań wynika, że na pytanie pierwsze należy odpowiedzieć w ten sposób, iż dany grunt stanowi „grunt rolny”
         w rozumieniu art. 44 ust. 2 rozporządzenia (WE) nr 1782/2003 również wtedy, gdy jego użytkowanie służy celom rolniczym (wypas
         w ramach hodowli owiec), jednakże jego głównym przeznaczeniem jest realizowanie celów związanych z pielęgnacją krajobrazu
         i ochroną przyrody. Na pytanie drugie należy odpowiedzieć, że dany grunt pozostaje wykorzystywany do celów rolniczych w rozumieniu
         art. 44 ust. 2 rozporządzenia (WE) nr 1782/2003, nawet jeżeli działalność rolnicza służy głównie ochronie przyrody i nawet
         jeżeli rolnik podlega instrukcjom organu ochrony przyrody.
      
      2.      Pytanie trzecie
      42.      W pytaniu trzecim sąd krajowy dąży do ustalenia, czy przyporządkowanie gruntu rolnego do gospodarstwa (grunty rolne gospodarstwa
         w rozumieniu art. 44 ust. 2 rozporządzenia nr 1782/2003) wymaga: a) aby pozostawał on w dyspozycji gospodarstwa odpłatnie
         na podstawie umowy dzierżawy lub innej podobnej transakcji zawartej na czas określony; (b) jeżeli nie, czy przyporządkowaniu
         do gospodarstwa nie stoi na przeszkodzie fakt, że grunty przekazywane są gospodarstwu nieodpłatnie lub tylko w zamian za przejęcie
         opłacania składek na rzecz spółdzielni zawodowej w celu użytkowania w określony sposób i przez określony czas zgodnie z celami
         ochrony przyrody; oraz c) w razie odpowiedzi twierdzącej na pytanie a), czy przyporządkowaniu do gospodarstwa nie stoi na
         przeszkodzie fakt, że gospodarstwo jest zobowiązane do świadczenia określonych usług na gruntach i otrzymuje za to wynagrodzenie.
      
      43.      Ponieważ, jak widzieliśmy powyżej, w niniejszym przypadku występuje grunt rolny, który jest również wykorzystywany do działalności
         rolniczej, sąd krajowy poszukuje pewnych wyjaśnień w kwestii przyporządkowania gruntu rolnego do gospodarstwa.
      
      44.      Co do zasady kwestia przyporządkowania danego gruntu do gospodarstwa rolnego może stwarzać problemy zwłaszcza w sytuacjach,
         gdy jeden grunt jest zgłaszany przez kilku rolników, choć nie jest on przedmiotem wspólnego użytkowania. Ten przypadek nie
         zachodzi jednak w niniejszej sprawie. Tutaj pytanie dotyczące przyporządkowania gruntu do gospodarstwa zostało postawione
         przez sąd krajowy w związku z warunkami użytkowania tego gruntu.
      
      45.      Z art. 44 ust. 2 rozporządzenia nr 1782/2003 wynika, że „kwalifikujący[m] się hektar[em]” jest grunt rolny „gospodarstwa”.
      
      46.      Następnie art. 2 lit. b) stanowi, że „gospodarstwo” oznacza wszystkie jednostki produkcyjne „zarządzane” („verwaltet” w języku
         niemieckim) przez rolnika, które znajdują się na terytorium tego samego państwa członkowskiego.
      
      47.      Wreszcie art. 44 ust. 3 stanowi, że grunt rolny „powin[ien] pozostawać w dyspozycji rolnika przez okres co najmniej 10 miesięcy”.
      
      48.      Ani rozporządzenie nr 1782/2003, ani rozporządzenia nr 795/2003 i nr 796/2004 nie zawierają definicji terminu „zarządzane”
         lub wyrażenia „pozostawać w dyspozycji”.
      
      49.      Jak wskazał rząd niemiecki, z art. 44 rozporządzenia nr 1782/2003 wynika, że grunt (działki odpowiadające kwalifikującemu
         się hektarowi) musi być użytkowany oraz że musi być on wykorzystywany przez rolnika do celów rolniczych. Jednostka produkcyjna
         jest zarządzana przez rolnika, jeżeli on lub ona czyni z niej użytek rolniczy w swoim własnym imieniu. Wobec tego strony umowy
         mają co do zasady swobodę przy kształtowaniu swoich stosunków prawnych stanowiących podstawę użytkowania gruntu. Sąd krajowy
         powinien zweryfikować, czy ma miejsce użytkowanie rolnicze w imieniu własnym rolnika, z uwzględnieniem wszelkich okoliczności
         mających znaczenie dla sprawy.
      
      50.      Zgadzam się także z Komisją, że szczegóły własności lub danego reżimu umownego, na przykład istnienie umowy dzierżawy lub
         wynagrodzenia, w zamian za które rolnik może zgłosić grunt, nie są w tym względzie rozstrzygające. Dodatkowo warto wskazać,
         że w art. 46 ust. 2 rozporządzenia nr 1782/2003 r., który należy do tej samej sekcji rozporządzenia co art. 44, prawodawstwo
         Wspólnoty przewiduje wprost, w kontekście przeniesienia uprawnień do płatności, określone reżimy umowne, to jest dzierżawę
         i podobne typy transakcji, jak również przeniesienie o charakterze ostatecznym(11).
      
      51.      Niemniej jednak art. 44 rozporządzenia nr 1782/2003 ewidentnie nie odnosi się do tych aspektów. Zgadzam się zatem z sądem
         krajowym, że uprawnienie gospodarstwa do rozporządzania gruntem nie powinno istnieć tylko wtedy, gdy występuje dzierżawa lub
         podobna transakcja.
      
      52.      Wreszcie, jak słusznie wskazał rząd polski, tytuł prawny do gruntów stanowi kwestię prawa cywilnego, która będzie różnie oceniana
         przez państwa członkowskie. Jeżeli miałby on znaczenie w kontekście wykładni art. 44 rozporządzenia nr 1782/2003, zachodziłoby
         ryzyko, że przepis ten będzie niejednolicie stosowany w 27 państwach członkowskich.
      
      53.      Następnie sąd krajowy stawia pytanie, czy grunt stanowi grunt należący do gospodarstwa, jeżeli zostaje on oddany do dyspozycji
         gospodarstwa nieodpłatnie lub tylko w zamian za przejęcie opłacania składek na rzecz spółdzielni zawodowej w celu użytkowania
         rolniczego, które jest ograniczone w czasie i pod względem sposobu wykorzystania.
      
      54.      W związku z tym, ale także w odniesieniu do powyższej kwestii dzierżawy, sąd krajowy wskazał, że akurat pasterze owiec tradycyjnie,
         często ekstensywnie i nieodpłatnie, wykorzystują grunty na podstawie wynikającego z prawa zwyczajowego tolerowania takich
         praktyk przez właścicieli(12).
      
      55.      Co do faktu, że grunty zostały przekazane na określony czas zgodnie z celami ochrony przyrody, Komisja ma rację, utrzymując,
         że 10 miesięcy wymagane przez art. 44 ust. 3 rozporządzenia nr 1782/2003 implikuje, iż rolnik powinien być w stanie wykorzystywać
         sporne grunty na swoją działalność rolniczą przez co najmniej 10 miesięcy. Obejmuje to jednak utrzymywanie gruntów w dobrej
         kulturze rolnej zgodnej z ochroną środowiska. Wobec tego w przypadkach użytkowania podlegającego ograniczeniom konieczne jest,
         by podczas okresu ograniczenia grunty służyły nadal działalności rolniczej. W przeciwnym wypadku nie istniałby element funkcjonalnego
         przyporządkowania do gospodarstwa.
      
      56.      Jak wynika bowiem z motywu 2 rozporządzenia Rady (WE) nr 146/2008(13), art. 44 ust. 3 rozporządzenia nr 1782/2003 zmierza do zapewnienia, by podwójne roszczenia nie były wysuwane do tych samych
         gruntów. Z wniosku o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym zdaje się jednak wynikać, że sporne grunty są użytkowane tylko
         przez jednego rolnika, to jest A. Niedermair-Schiemann, i że jest ona jedyną osobą uprawnioną do użytkowania tych gruntów.
      
      57.      Grunt ten nie może być wprawdzie wykorzystywany przez 10 miesięcy w roku, ponieważ jego faktyczne wykorzystanie jest ograniczone
         w czasie, wystarczy jednak, że w tym okresie grunt nie jest przedmiotem innego użytkowania rolniczego, a gospodarstwo może
         wykorzystać narosły na nim przez 10 miesięcy porost jako paszę. Sąd krajowy słusznie utrzymuje, że wynika stąd, iż w niniejszej
         sprawie mimo ograniczenia w użytkowaniu użytkowanie rolnicze pozostawało możliwe. Sporne grunty służyły zatem działalności
         rolniczej nawet w okresie, gdy użytkowanie podlegało ograniczeniom.
      
      58.      Konkludując, zgadzam się z A. Niedermair-Schiemann, że dla celów przyporządkowania danego gruntu do gospodarstwa wystarczy,
         by rolnik, który rzeczywiście użytkuje grunt: 1) miał możliwość wykluczenia konkurencyjnego użytkowania przez osoby trzecie;
         2) mógł dysponować owocami swej pracy; 3) nie podlegał całkowicie decyzjom osoby trzeciej.
      
      59.      W związku z tym, aby odpowiedzieć na pierwszą i drugą część pytania trzeciego [lit. a) i b)], uważam, że przyporządkowanie
         gruntu rolnego do gospodarstwa nie wymaga, by pozostawał on w dyspozycji gospodarstwa odpłatnie na podstawie umowy dzierżawy
         lub innej podobnej transakcji zawartej na czas określony. Ponadto przyporządkowaniu do gospodarstwa nie stoi na przeszkodzie
         fakt, że grunty przekazywane są gospodarstwu nieodpłatnie lub tylko w zamian za przejęcie opłacania składek na rzecz spółdzielni
         zawodowej w celu użytkowania w określony sposób i przez określony czas zgodnie z celami ochrony przyrody.
      
      60.      Ponieważ na pierwszą część pytania trzeciego [lit. a)] udzielono odpowiedzi przeczącej, nie jest zasadniczo konieczne udzielenie
         odpowiedzi na część trzecią [lit. c)]. Chciałbym się nią jednak zająć dla zupełności wywodu, formułując następujące uwagi.
         Jak widzieliśmy powyżej, formalne stosunki umowne nie mają w tym kontekście znaczenia, zaś istotne są przysługujące rolnikowi
         rzeczywiste prawa do użytkowania. Fakt, że rolnik jest określany jako „zleceniobiorca” („le mandataire” w języku francuskim),
         nie jest decydujący. Wobec tego jeżeli tylko rolnik prowadzi w autonomiczny sposób na spornych gruntach działalność rolniczą,
         niezależnie od tego, czy otrzymuje dodatkowe wynagrodzenie czy też nie, grunty te są przyporządkowane do gospodarstwa. Z wniosku
         o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym zdaje się wynikać, że wynagrodzenie nie stanowi pensji za wypasanie, lecz jest
         dodatkiem z tytułu utrudnień, ponieważ ze względów ekologicznych zagospodarowanie gruntów musi być wykonywane w określony,
         wymagający dużych nakładów sposób; najwyraźniej sporna kwota mniej więcej pokrywa dodatkowe koszty wynikające z użytkowania
         gruntów o marginalnej rentowności. Sam wypas służy jednak celom gospodarstwa, skoro w przeciwnym wypadku owce musiałyby być
         karmione gdzie indziej.
      
      61.      Uważam, że z wniosku o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym nie wynika, iż w niniejszej sprawie rolnik nie był w stanie
         prowadzić na spornych gruntach hodowli owiec w sposób autonomiczny.
      
      62.      W związku z tym w odpowiedzi na trzecią część pytania trzeciego [lit. c)] uważam, że przyporządkowaniu do gospodarstwa nie
         stoi na przeszkodzie fakt, że gospodarstwo jest zobowiązane do świadczenia określonych usług na gruntach i otrzymuje za to
         wynagrodzenie.
      
      IV – Wnioski
      63.      Proponuję, by Trybunał udzielił następujących odpowiedzi na pytania prejudycjalne przedłożone przez Oberverwaltungsgericht
         Rheinland-Pfalz:
      
      1.      Dany grunt stanowi „grunt rolny” w rozumieniu art. 44 ust. 2 rozporządzenia Rady (WE) nr 1782/2003 z dnia 29 września 2003 r.
         ustanawiającego wspólne zasady dla systemów wsparcia bezpośredniego w ramach wspólnej polityki rolnej i ustanawiającego określone
         systemy wsparcia dla rolników oraz zmieniającego rozporządzenie (EWG) nr 2019/93 i różne inne rozporządzenia również wtedy,
         gdy jego użytkowanie służy celom rolniczym (wypas w ramach hodowli owiec), jednakże jego głównym przeznaczeniem jest realizowanie
         celów związanych z pielęgnacją krajobrazu i ochroną przyrody.
      
      2.      Dany grunt jest wykorzystywany do działalności rolniczej w rozumieniu art. 44 ust. 2 rozporządzenia nr 1782/2003, nawet jeżeli
         działalność rolnicza służy głównie ochronie przyrody, oraz nawet jeżeli rolnik podlega instrukcjom organu ochrony przyrody.
      
      3.      Przyporządkowanie gruntu rolnego do gospodarstwa nie wymaga, aby pozostawał on w dyspozycji gospodarstwa odpłatnie na podstawie
         umowy dzierżawy lub innej podobnej transakcji zawartej na czas określony. Ponadto przyporządkowaniu do gospodarstwa nie stoi
         na przeszkodzie fakt, że grunty zostają oddane do dyspozycji nieodpłatnie lub tylko w zamian za przejęcie opłacania składek
         na rzecz spółdzielni zawodowej w celu użytkowania w określony sposób i przez określony czas zgodnie z celami ochrony przyrody.
         Wreszcie przyporządkowaniu do gospodarstwa nie stoi na przeszkodzie fakt, że gospodarstwo jest zobowiązane do świadczenia
         określonych usług na gruntach i otrzymuje za to wynagrodzenie.
      
      1 –	Język oryginału: angielski.
      
      2 –	Rozporządzenie z dnia 29 września 2003 r. ustanawiające wspólne zasady dla systemów wsparcia bezpośredniego w ramach wspólnej
         polityki rolnej i ustanawiające określone systemy wsparcia dla rolników oraz zmieniające rozporządzenia (EWG) nr 2019/93,
         (WE) nr 1452/2001, (WE) nr 1453/2001, (WE) nr 1454/2001, (WE) nr 1868/94, (WE) nr 1251/1999, (WE) nr 1254/1999, (WE) nr 1673/2000,
         (EWG) nr 2358/71 i (WE) nr 2529/2001 (Dz.U. L 270, s. 1), zmienione rozporządzeniem Rady (WE) nr 2013/2006 z dnia 19 grudnia
         2006 r. (Dz.U. L 384, s. 13) (zwane dalej „rozporządzeniem nr 1782/2003”).
      
      3 –	Rozporządzenie z dnia 21 kwietnia 2004 r. ustanawiające szczegółowe zasady w celu wdrożenia systemu jednolitych płatności
         określonego w [rozporządzeniu nr 1782/2003] (Dz.U. L 141, s. 1), zmienione rozporządzeniem Komisji (WE) nr 1974/2004 z dnia
         29 października 2004 r. (Dz.U. L 345, s. 85) (zwane dalej „rozporządzeniem nr 795/2004”).
      
      4 –	Rozporządzenie z dnia 21 kwietnia 2004 r. ustanawiające szczegółowe zasady wdrażania wzajemnej zgodności, modulacji oraz
         zintegrowanego systemu administracji i kontroli przewidzianych w [rozporządzeniu nr 1782/2003] (Dz.U. L 141, s. 18), zmienione
         rozporządzeniem Komisji (WE) nr 239/2005 z dnia 11 lutego 2005 r. (Dz.U. L 42, s. 3) (zwane dalej „rozporządzeniem nr 796/2004”).
      
      5 –	Komisja zasugerowała, by Trybunał przeformułował przedłożone pytania. Uważam jednak, że nie jest to niezbędne do tego,
         by dostarczyć sądowi krajowemu odpowiedzi dla niego użytecznych i umożliwiających mu rozstrzygnięcie sprawy przed nim zawisłej.
      
      6 –	Wyrok z dnia 16 lipca 2009 r. w sprawie C‑428/07, Zb.Orz. s. I‑6355, pkt 29. Zobacz także opinia rzecznika generalnego
         V. Trstenjak w tej sprawie, w szczególności pkt 43–53.
      
      7 –	Uzasadnienie tego przepisu zostało przedstawione w motywie 3 rozporządzenia nr 1782/2003, zgodnie z którym jego ratio legis
         jest przeciwdziałanie zaniechaniu uprawy gruntów. Ponadto można odwołać się do motywu 4, który stanowi, że ponieważ trwałe
         pastwiska mają pozytywny wpływ na środowisko, celowe jest przyjęcie środków działania mających na celu zachęcenie do utrzymania
         istniejących trwałych pastwisk, aby uniknąć ich masowego przekształcenia w grunty orne.
      
      8 –	W części zatytułowanej „Normy” załącznik wymienia minimalne wymogi dotyczące obsady zwierząt lub odpowiednie systemy, ochronę
         trwałych pastwisk, zachowanie cech krajobrazu oraz przeciwdziałanie wkraczaniu niepożądanej roślinności na użytki rolne.
      
      9 –	Tytułem przykładu chciałbym wskazać, że moja wykładnia przedstawiona w niniejszej opinii znajduje poparcie w obowiązujących
         obecnie przepisach prawnych. Mam na myśli rozporządzenie Rady (WE) nr 73/2009 z dnia 19 stycznia 2009 r. ustanawiające wspólne
         zasady dla systemów wsparcia bezpośredniego dla rolników w ramach wspólnej polityki rolnej i ustanawiające określone systemy
         wsparcia dla rolników, zmieniające rozporządzenia (WE) nr 1290/2005, (WE) nr 247/2006, (WE) nr 378/2007 oraz uchylające rozporządzenie
         (WE) nr 1782/2003 (Dz.U. L 30, s. 16). Zgodnie z art. 34 ust. 2 lit. a) rozporządzenia „kwalifikujący się hektar” ma oznaczać
         między innymi każdą powierzchnię użytków rolnych wykorzystywaną do prowadzenia działalności rolniczej lub, „jeżeli obszary
         są wykorzystywane także do prowadzenia działalności pozarolniczej, głównie wykorzystywane do prowadzenia działalności rolniczej”.
         Następnie art. 1 ust. 3 rozporządzenia Komisji (WE) nr 370/2009 z dnia 6 maja 2009 r. zmieniającego [rozporządzenie nr 795/2004]
         (Dz.U. L 114, s. 3) stanowi, że powierzchnia uznawana jest za wykorzystywaną głównie do prowadzenia działalności rolniczej,
         „jeśli intensywność, charakter, okres trwania i harmonogram działalności pozarolniczej nie utrudniają znacząco [...] prowadzenia
         [działalności rolniczej]”. Wreszcie z art. 34 ust. 2 lit. b) rozporządzenia nr 73/2009 wynika, że wszystkie obszary, które
         uprawniały do otrzymywania płatności w ramach SPJ w 2008 r., nadal powinny kwalifikować się do objęcia pomocą, nawet jeśli
         przestały być zgodne z definicją „kwalifikowania się” z powodu wdrożenia pewnych, wskazanych tam regulacji z zakresu ochrony
         środowiska.
      
      10 –	Zobacz także R. Norer, Rechtsfragen der Reform der Gemeinsamen Agrarpolitik 2003, Einheitliche Betriebsprämie und Cross Compliance in europa-, verfassungs-,
            verwaltungs- und zivilrechtlicher Analyse, NWV, Wien – Graz 2007, s. 13 i nast.
      
      11 –	W tym względzie zob. wyrok z dnia 21 stycznia 2010 r. w sprawie C‑470/08 van Dijk, Zb.Orz. s. I‑603; moja opinia w sprawie
         C‑434/08 Harms, w toku.
      
      12 –	Zobacz w tym względzie także pkt 39 powyżej.
      
      13 –	Rozporządzenie z dnia 14 lutego 2008 r. zmieniające [rozporządzenie nr 1782/2003] oraz rozporządzenie Rady (WE) nr 1698/2005
         w sprawie wsparcia rozwoju obszarów wiejskich przez Europejski Fundusz Rolny na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (EFRROW)
         (Dz.U. L 46, s. 1).