CELEX: 52019PC0321
Language: es
Date: 2019-07-05
Title: Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se determina la posición que debe adoptarse en nombre de la Unión Europea en lo que a la presentación de propuestas de enmienda de los Apéndices de la Convención sobre la Conservación de las Especies Migratorias de Animales Silvestres (CMS) se refiere, con motivo de la 13.ª reunión de la Conferencia de las Partes

COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 5.7.2019
            COM(2019) 321 final
            2019/0148(NLE)
            Propuesta de
            DECISIÓN DEL CONSEJO
            por la que se determina la posición que debe adoptarse en nombre de la Unión Europea en lo que a la presentación de propuestas de enmienda de los Apéndices de la Convención sobre la Conservación de las Especies Migratorias de Animales Silvestres (CMS) se refiere, con motivo de la 13.ª reunión de la Conferencia de las Partes
            
               
         
         
            
               EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
            
            
               1.Objeto de la propuesta
            
            
               La presente propuesta se refiere a la decisión por la que se establece la posición que debe adoptarse en nombre de la Unión en la Convención sobre la Conservación de las Especies Migratorias de Animales Silvestres (CMS, por sus siglas en inglés) en relación con la presentación de propuestas de decisiones de la 13.ª reunión de la Conferencia de las Partes para modificar los apéndices de la Convención.
            
            
               2.Contexto de la propuesta
            
            
               2.1.Convención sobre la Conservación de las Especies Migratorias de Animales Silvestres (CMS)
            
            
               La Convención sobre la Conservación de las Especies Migratorias de Animales Silvestres (en lo sucesivo, «el Acuerdo») tiene por objetivo conservar las especies migratorias terrestres, marinas y aviarias en toda su área de distribución.  Constituye un tratado intergubernamental, celebrado bajo los auspicios del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, destinado a la conservación de la vida silvestre y los hábitats a escala mundial. Las especies migratorias que deben conservarse se citan en los Apéndices I (especies en peligro) y II (especies en las que se centran los acuerdos) del Acuerdo. El Acuerdo entró en vigor el 1 de noviembre de 1983.
            
            
               La Unión Europea es parte en el Acuerdo
                  1
               .
            
            
               2.2.Conferencia de las Partes
            
            
               La Conferencia de las Partes es el órgano de decisión del Acuerdo y tiene la potestad de evaluar el estado de conservación de las especies migratorias y, por consiguiente, de revisar los Apéndices I y II del Acuerdo. De conformidad con el artículo XI del Acuerdo, cualquiera de las Partes podrá presentar propuestas de modificación, que se adoptarán por una mayoría de dos tercios de las Partes presentes y votantes. 
            
            
               La 13.ª reunión de la Conferencia de las Partes se celebrará en Gandhinagar (India) del 15 al 22 de febrero de 2020. De conformidad con el artículo XI, apartado 3, la Secretaría del Acuerdo ha fijado el 19 de septiembre de 2019 como plazo para la presentación de propuestas de enmienda. Por tanto, es necesario que el Consejo tome una decisión para determinar la posición que debe adoptarse en nombre de la Unión, en lo que a la presentación de propuestas de enmienda se refiere, con vistas a la 13.ª reunión de la Conferencia de las Partes.
            
            
               Con anterioridad a la 13.ª reunión de la Conferencia de las Partes, la Secretaría del Acuerdo podrá comunicar propuestas presentadas por otras Partes para enmendar los Apéndices I y II del Acuerdo, lo cual podrá requerir una nueva decisión sobre la posición que debe adoptarse en nombre de la Unión en lo que a dichas propuestas se refiere.
            
            
               2.3.El acto previsto de la Conferencia de las Partes 
            
            
               Para la 13.ª reunión de la Conferencia de las Partes, se ha instado a la Unión a presentar propuestas de enmienda del Apéndice I del Acuerdo para incrementar la protección de una especie de ave (Tetrax tetrax) y para modificar el Apéndice II del Acuerdo para incrementar la protección de dicha especie (Tetrax tetrax) así como de dos especies de tiburones (Galeorhinus galeus y Sphyrna zygaena), en toda su área de distribución, incluido el exterior de la Unión.  
            
            
               En caso de que se adopte, el acto previsto será vinculante para las Partes de conformidad con el artículo XI del Acuerdo, que establece que las enmiendas a los apéndices entrarán en vigor para todas las Partes, a excepción de aquellas que hayan formulado una reserva, 90 días después de la reunión de la Conferencia de las Partes en que hayan sido aprobadas.
            
            
               3.Posición que se ha de tomar en nombre de la Unión
            
            
               Las propuestas de la Unión para modificar los apéndices se basan en las siguientes consideraciones: 1) la inclusión de las especies en cuestión está fundamentada científicamente; 2) dicha inclusión concuerda con la legislación de la UE; y 3) la Unión se compromete con la cooperación internacional para la protección de la biodiversidad.
            
            
               La propuesta es coherente con el Séptimo Programa de Acción en materia de Medio Ambiente
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                y con la Estrategia de la UE sobre la biodiversidad hasta 2020
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               , especialmente el objetivo 6: contribución a la lucha contra la pérdida de biodiversidad en el mundo. Esta propuesta no comporta cambio alguno en el Derecho de la Unión, dado que afecta a especies que en la actualidad ya reciben la protección pertinente de acuerdo con el citado Derecho, en concreto las Directivas de Aves
                  4
                y la política pesquera común de la UE
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               . 
            
            
               La propuesta no crea ningún nuevo requisito de seguimiento ni de notificación. Todas las actividades de planificación y seguimiento formarán parte de las actividades periódicas de planificación y notificación previstas en el Acuerdo. Además, no hay repercusiones presupuestarias.
            
            
               Ha tenido lugar un intercambio informal de puntos de vista preliminares con los Estados miembros mediante una consulta escrita de los miembros del Grupo de Coordinación sobre Biodiversidad y Naturaleza (GCBN) y del  Grupo de expertos en las Directivas sobre aves y hábitats (NADEG, por sus siglas en inglés).
            
         
         
            
               Por consiguiente, la posición que se ha de adoptar en nombre de la Unión debe ser autorizar a la Comisión a presentar las propuestas mencionadas a la Secretaría del Acuerdo. 
            
            
               4.Base jurídica
            
            
               4.1.Base jurídica procedimental
            
            
               4.1.1.Principios
            
            
               El artículo 218, apartado 9, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) prevé la adopción de decisiones por las que se establezcan «las posiciones que deben adoptarse en nombre de la Unión en un organismo creado por un acuerdo, cuando dicho organismo deba adoptar actos que surtan efectos jurídicos, con excepción de los actos que completen o modifiquen el marco institucional del acuerdo».
            
            
               La noción de «actos que surtan efectos jurídicos» incluye los actos que surtan efectos jurídicos en virtud de las normas de Derecho internacional por las que se rija el organismo de que se trate. Incluye asimismo aquellos instrumentos que no tienen fuerza vinculante con arreglo al Derecho internacional, pero que pueden influir «de manera determinante [en] el contenido de la normativa adoptada por el legislador de la Unión»
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               .
            
            
               4.1.2.Aplicación al presente caso
            
            
               La Conferencia de las Partes es un organismo creado por un acuerdo, a saber, la Convención sobre la Conservación de las Especies Migratorias de Animales Silvestres (CMS).
            
            
               El acto que está llamada a adoptar la Conferencia de las Partes constituye un acto que surte efectos jurídicos. El acto previsto será vinculante con arreglo al Derecho internacional, de conformidad con el artículo XI de la Convención sobre la Conservación de las Especies Migratorias de Animales Silvestres. 
            
            
               El acto previsto no completa ni modifica el marco institucional del Acuerdo.
            
            
               Por tanto, la base jurídica procedimental de la Decisión propuesta es el artículo 218, apartado 9, del TFUE.
            
            
               4.2.Base jurídica sustantiva
            
            
               4.2.1.Principios
            
            
               La base jurídica sustantiva de las decisiones adoptadas con arreglo al artículo 218, apartado 9, del TFUE depende principalmente del objetivo y del contenido del acto previsto respecto del cual se adopta una posición en nombre de la Unión. Si el acto previsto persigue un doble objetivo o tiene un componente doble, y si uno de dichos objetivos o componentes puede calificarse de principal, mientras que el otro solo es accesorio, la decisión adoptada con arreglo al artículo 218, apartado 9, del TFUE debe fundarse en una única base jurídica sustantiva, a saber, la que exija el objetivo o componente principal o preponderante.
            
            
               4.2.2.Aplicación al presente caso
            
            
               El objetivo y el contenido principales del acto previsto se refieren al medio ambiente.
            
            
               Por tanto, la base jurídica sustantiva de la Decisión propuesta es el artículo 192, apartado 1.
            
            
               4.3.Conclusión
            
            
               La base jurídica de la Decisión propuesta debe ser el artículo 192, apartado 1, leído en relación con el artículo 218, apartado 9, del TFUE.
            
            
               2019/0148 (NLE)
            
         
         
            
               Propuesta de
            
            
               DECISIÓN DEL CONSEJO
            
            
               por la que se determina la posición que debe adoptarse en nombre de la Unión Europea en lo que a la presentación de propuestas de enmienda de los Apéndices de la Convención sobre la Conservación de las Especies Migratorias de Animales Silvestres (CMS) se refiere, con motivo de la 13.ª reunión de la Conferencia de las Partes
            
            
               EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
            
            
               Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 192, apartado 1, leído en relación con su artículo 218, apartado 9,
            
            
               Vista la propuesta de la Comisión Europea,
            
            
               Considerando lo siguiente:
            
            
               (1)La Convención sobre la Conservación de las Especies Migratorias de Animales Silvestres (en lo sucesivo, «el Acuerdo») fue celebrada por la Unión en virtud de la Decisión 82/461/CEE del Consejo
                  7
               , y entró en vigor el 1 de noviembre de 1983. 
            
            
               (2)Con arreglo al artículo XI del Acuerdo, la Conferencia de las Partes puede adoptar enmiendas a los Apéndices I y II del Acuerdo.
            
            
               (3)La Conferencia de las Partes, en su 13.ª reunión, que se celebrará del 15 al 22 de febrero de 2020, podrá adoptar dichas enmiendas. La Secretaría de la Convención ha informado a las Partes de la Convención de que las propuestas de modificación deberán comunicarse a más tardar el 19 de septiembre de 2019, de conformidad con el artículo XI, apartado 3, del Acuerdo. Como Parte en la Convención, la Unión podrá presentar tales propuestas.
            
            
               (4)Procede establecer la posición que debe adoptarse en nombre de la Unión en lo que se refiere a la presentación de propuestas para modificar los Apéndices del Acuerdo, ya que tales modificaciones serán vinculantes para la Unión.
            
            
               (5)La inclusión de la especie  Tetrax tetrax en el Apéndice I  del Acuerdo y de las especies Tetrax tetrax, Galeorhinus galeus y Sphyrna zygaena  en el Apéndice II está fundamentada científicamente y se ajusta a la legislación de la Unión y a su compromiso de cooperación internacional para la protección de la biodiversidad. Por tanto, debe autorizarse a la Comisión a proponer enmiendas a tal efecto.
            
            
               (6)La Comisión deberá comunicar dichas propuestas a la Secretaría del Acuerdo.
            
            
               HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:
            
            
               Artículo 1
            
            
               1. 
                     Con vistas a la 13.ª reunión de la Conferencia de las Partes en la Convención sobre la Conservación de las Especies Migratorias de Animales Silvestres (en lo sucesivo, «el Acuerdo»), se autoriza a la Comisión a presentar, en nombre de la Unión, una propuesta de las siguientes enmiendas:
            
            
               a)
                     una enmienda del apéndice I del Acuerdo para incluir la especie Tetrax tetrax;
            
            
               b)
                     enmiendas al Apéndice II del Acuerdo para incluir las especies  Tetrax tetrax, Galeorhinus galeus y Sphyrna zygaena.
            
            
               2. 
                     La Comisión comunicará las propuestas mencionadas en el apartado 1 a la Secretaría de la Convención.
            
            
               Artículo 2
            
         
         
            
               El destinatario de la presente Decisión es la Comisión.
            
            
               Hecho en Bruselas, el
            
            
               
                     Por el Consejo
               
               
                     El Presidente
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Decisión 82/461/CEE del Consejo, de 24 de junio de 1982, relativa a la celebración del Convenio sobre conservación de las especies migratorias de la fauna silvestre, DO L 210 de 24.6.1982, p. 10.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Decisión n.º 1386/2013/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de noviembre de 2013, relativa al Programa General de Acción de la Unión en materia de Medio Ambiente hasta 2020 «Vivir bien, respetando los límites de nuestro planeta», DO L 354 de 28.12.2013, p. 171.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        COM(2011) 244 final: «Estrategia de la UE sobre la biodiversidad hasta 2020: nuestro seguro de vida y capital natural».
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Directiva 79/409/CEE del Consejo, de 2 de abril de 1979, relativa a la conservación de las aves silvestres, DO L 103 de 25.4.1979, p. 1.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Reglamento (UE) n.º 1380/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre de 2013, sobre la política pesquera común, DO L 354 de 28.12.2013, p. 22.
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Sentencia del Tribunal de Justicia de 7 de octubre de 2014, Alemania/Consejo, C-399/12, ECLI:EU, C:2014:2258, apartados 61 a 64. 
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Decisión 82/461/CEE del Consejo, de 24 de junio de 1982, relativa a la celebración del Convenio sobre conservación de las especies migratorias de la fauna silvestre, DO L 210 de 24.6.1982, p. 10.