CELEX: 52014DC0404
Language: nl
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Aanbeveling voor een AANBEVELING VAN DE RAAD over het nationale hervormingsprogramma 2014 van Tsjechië en met een advies van de Raad over het convergentieprogramma 2014 van Tsjechië

|
			
		
		
		52014DC0404
		
			Aanbeveling voor een AANBEVELING VAN DE RAAD over het nationale hervormingsprogramma 2014 van Tsjechië en met een advies van de Raad over het convergentieprogramma 2014 van Tsjechië /* COM/2014/0404 final - 2014/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
Aanbeveling voor een
AANBEVELING VAN DE RAAD
over het nationale hervormingsprogramma 2014
van Tsjechië
en met een advies van de Raad over het convergentieprogramma 2014 van Tsjechië
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 121, lid 2, en artikel 148,
lid 4,
Gezien Verordening (EG) nr. 1466/97 van
de Raad van 7 juli 1997 over versterking van het toezicht op
begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch
beleid[1],
en met name artikel 9, lid 2,
Gezien de aanbeveling van de Europese
Commissie[2],
Gezien de resoluties van het Europees
Parlement[3],
Gezien de conclusies van de Europese Raad,
Gezien het advies van het Comité voor de
werkgelegenheid,
Gezien het advies van het Economisch en
Financieel Comité,
Gezien het advies van het Comité voor sociale
bescherming,
Gezien het advies van het Comité voor de
economische politiek,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)                   
Op 26 maart 2010 heeft de Europese Raad zijn
goedkeuring gehecht aan het voorstel van de Commissie voor een nieuwe groei- en
werkgelegenheidsstrategie; deze Europa 2020-strategie moet voor een betere
coördinatie van het economisch beleid zorgen en spitst zich toe op de
sleutelgebieden waar Europa's potentieel voor duurzame groei en
concurrentievermogen een krachtige impuls nodig heeft.
(2)                   
Op voorstel van de Commissie heeft de Raad op 13
juli 2010 een aanbeveling inzake de globale richtsnoeren voor het economisch
beleid van de lidstaten en de Unie (2010-2014) en op 21 oktober 2010 een
besluit betreffende de richtsnoeren voor het werkgelegenheidsbeleid van de
lidstaten vastgesteld, die samen de "geïntegreerde richtsnoeren"
vormen. De lidstaten werd verzocht in hun nationaal economisch en
werkgelegenheidsbeleid met de geïntegreerde richtsnoeren rekening te houden.
(3)                   
Op 29 juni 2012 hebben de staatshoofden en
regeringsleiders besloten tot een Pact voor groei en banen, dat een
samenhangend kader biedt voor actie op het niveau van de lidstaten, de EU en de
eurozone, waarbij alle mogelijke hefbomen, instrumenten en beleidsvormen worden
ingezet. Zij hebben bepaald welke maatregelen op het niveau van de lidstaten
moeten worden genomen, en met name verklaard vastbesloten te zijn om de
doelstellingen van de Europa 2020-strategie te verwezenlijken en de
landenspecifieke aanbevelingen uit te voeren.
(4)                   
Op 9 juli 2013 heeft de Raad een aanbeveling over
het nationale hervormingsprogramma voor 2013 van Tsjechië vastgesteld en een
advies over het geactualiseerde convergentieprogramma van Tsjechië voor de
periode 2012-2016 uitgebracht.
(5)                   
Op 13 november 2013 heeft de Commissie haar
goedkeuring gehecht aan de jaarlijkse groeianalyse[4] en daarmee de aanzet
gegeven tot het Europees semester 2014 voor coördinatie van het economisch
beleid. Op dezelfde dag heeft de Commissie op grond van
Verordening (EU) nr. 1176/2011 het
waarschuwingsmechanismeverslag[5]
aangenomen. Daarin werd Tsjechië niet genoemd als een van de lidstaten die aan
een diepgaande evaluatie zouden worden onderworpen.
(6)                   
Op 20 december 2013 heeft de Europese Raad de
prioriteiten inzake financiële stabiliteit, begrotingsconsolidatie en
groeibevorderende maatregelen goedgekeurd. Hij benadrukte dat moet worden
gestreefd naar gedifferentieerde, groeivriendelijke begrotingsconsolidatie,
normalisering van de kredietverschaffing aan de economie, bevordering van groei
en concurrentievermogen, aanpakken van de werkloosheid en van de sociale
gevolgen van de crisis, en modernisering van de overheidsdiensten.
(7)                   
On 16 april 2014 heeft Tsjechië zijn nationale hervormingsprogramma
2014 ingediend en op 28 april 2014 zijn convergentieprogramma 2014. Om met de
onderlinge verbanden rekening te houden zijn beide programma’s terzelfder tijd
geëvalueerd.
(8)                   
Met de in het convergentieprogramma 2014
uitgestippelde begrotingsstrategie wordt beoogd het overheidstekort over de
hele looptijd van het programma onder de in het Verdrag vastgestelde
referentiewaarde van 3 % van het bbp te houden. Als
middellangetermijndoelstelling wordt in het programma -1 % van het bbp
vooropgesteld, wat een weerspiegeling is van de in het stabiliteits- en
groeipact gestelde eisen. In 2014 is de begrotingsstrategie in overeenstemming
met het stabiliteits- en groeipact, maar in 2015 zal de vereiste structurele
aanpassing wellicht niet worden gehaald aangezien het herberekende structurele
saldo volgens de prognoses met 0,6 procentpunt zal afnemen. Bovendien zullen de
overheidsuitgaven naar verwachting toenemen in een tempo dat niet strookt met
de uitgavenbenchmark. Verwacht wordt dat het herberekende structurele saldo ook
in 2016 en 2017 van het vereiste aanpassingstraject zal afwijken aangezien dat
saldo volgens de prognoses in die jaren respectievelijk -1,6 % en -1,9 %
van het bbp zal bedragen. Alles bij elkaar genomen moet ervan worden uitgegaan
dat het risico bestaat dat vanaf 2015 van het aanpassingstraject richting
middellangetermijndoelstelling zal worden afgeweken. Volgens het programma zal
de schuldquote, die lager is dan de referentiewaarde van 60 % van het bbp,
uitgaande van de prognoses in 2014 tijdelijk met 1,1 procentpunt dalen tot 45 %
van het bbp en in 2015 toenemen tot 46 % van het bbp. Het
macro-economische scenario dat aan de begrotingsprognoses in het programma ten
grondslag ligt, is aannemelijk. De Tsjechische economie zal volgens het programma
naar verwachting groeien met 1,7 % in 2014 en 2 % in 2015, terwijl de
Commissie in haar voorjaarsprognoses 2014 is uitgegaan van een groei van 2 %
en 2,4 %. De grootste risico's voor de begrotingsvooruitzichten vloeien
voort uit de grote onzekerheid omtrent de toekomstige ontwikkeling van de
overheidsinvesteringen en uit een mogelijke eenmalige uitgave in verband met
een gepland leasecontract voor straaljagers, dat het tekort in 2015 met 0,5 %
van het bbp kan doen stijgen. Volgens de prognoses van de Commissie bestaat het
risico dat in 2015 aanzienlijk van de middellangetermijndoelstelling wordt
afgeweken. Het verschil met het in het programma gehanteerde scenario ligt in
de uiteenlopende veronderstellingen waarvan is uitgegaan met betrekking tot het
beleid en de discretionaire maatregelen in 2015. Op basis van zijn evaluatie
van het programma en de prognoses van de Commissie is de Raad overeenkomstig
Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van oordeel dat het tekort in 2013
op duurzame wijze tot onder 3 % van het bbp is teruggedrongen, wat strookt
met de aanbeveling van de Raad, en dat, hoewel in 2014 de
middellangetermijndoelstelling wellicht zal worden gehaald, het risico bestaat
dat daarvan aanzienlijk zal worden afgeweken vanaf 2015.
(9)                   
Tsjechië heeft een twee jaar durende recessie
achter de rug en staat nu voor de uitdaging dat het, in een context van een
snel vergrijzende bevolking, een duurzame sterke groei moet bewerkstelligen. De
voorbije jaren zijn de overheidsinvesteringen sterk afgenomen. Grootste
slachtoffer waren de infrastructuurinvesteringen. Vóór de crisis was het
groeimodel van de Tsjechische economie gebaseerd op een sterke instroom van
buitenlands kapitaal en een grote exportgerichtheid. Aangezien de ruimte om een
inhaalbeweging te maken door het accumuleren van productiefactoren (waaronder
buitenlands kapitaal) beperkt is, zou het heroriënteren van de economie naar de
binnenlandse drijvende krachten achter de groei, nieuwe wegen naar
productiviteitswinsten openen. Cruciale factoren bij dit proces zijn onder meer
het ondersteunen van onderwijs, opleiding en innovatie en het versterken van de
instellingen. 
(10)               
Onlangs heeft de regering het Verdrag inzake stabiliteit, coördinatie en bestuur goedgekeurd, maar het Parlement heeft dit verdrag nog niet geratificeerd. De
werkzaamheden voor een brede hervorming van het begrotingskader zijn in 2011
gestart, maar het is nog steeds onzeker of die hervorming zal worden
goedgekeurd en uitgevoerd. Ook de vaststelling van de
toepasselijke wetgeving die de inachtneming moet garanderen van Richtlijn 2011/85/EU
van de Raad tot vaststelling van voorschriften voor de begrotingskaders van de
lidstaten, is uitgesteld. 
(11)               
Wat de belastingen betreft, liggen de grootste
uitdagingen voor Tsjechië in een efficiëntere inning van de ontvangsten en een
groeivriendelijker belastingstructuur. Tsjechië heeft een aantal
maatregelen genomen om de naleving van de belastingwetgeving te verbeteren,
vooral op het gebied van de indirecte belastingen, maar de totale kosten die
met het oog op die naleving worden gemaakt, zijn nog steeds te hoog. In dit
verband zijn de belastinggrondslagen (inkomstenbelastingen en bijdragen voor
gezondheidszorg en sociale zekerheid) nog niet geharmoniseerd en werd de invoering van één enkel inningspunt, die voor 2015 was gepland,
geannuleerd. De Tsjechische regering heeft evenwel aangekondigd dat zij van
plan is de kwestie van de harmonisatie van de belastinggrondslagen aan te
pakken. De aanbevelingen 2013 met betrekking tot de belastingstructuur zijn
niet opgevolgd. De belasting op de arbeid blijft hoog, vooral voor
kleinverdieners, onder wie deeltijdwerkers. Dit is vooral te wijten aan de hoge
bijdragen voor de sociale zekerheid. Er is enig potentieel om het accent te
verschuiven van belasting op arbeid naar andere sectoren, zoals
milieubelastingen en de periodieke belastingen op huisvesting, die allebei vrij
laag zijn. Er zijn nog steeds grote verschillen in de
behandeling van werknemers en zelfstandigen ten aanzien van belastingen en
sociale bijdragen. Dit leidt tot een vernauwing van de belastinggrondslag en
zet aan tot schijnzelfstandigheid, wat voor werknemers met een reguliere
arbeidsovereenkomst onbillijke gevolgen heeft.
(12)               
Vooral door de voorgenomen verhoging van de
uitgaven voor pensioenen en gezondheidszorg wordt Tsjechië  geconfronteerd met
middelgrote houdbaarheidrisico's op lange termijn. Volgens de huidige wetgeving
zal de wettelijke pensioenleeftijd over de lange termijn toenemen, maar over de
middellange termijn is die toename te traag. De regering is van plan een
herzieningsmechanisme in te voeren waarbij de pensioenleeftijd wordt afgestemd
op de zich wijzigende levensverwachting, maar dit is slechts een gedeeltelijk
antwoord op het probleem van het houdbaarheidstekort. Bovendien zal de tijdelijk
lagere indexering van de pensioenen worden stopgezet in 2015, een jaar vroeger
dan gepland, en is het normale mechanisme voor de indexering van de pensioenen
(prijzen plus een derde van de stijging van de reële lonen) niet herzien. Bij
het bevorderen van de inzetbaarheid van oudere werknemers is beperkte
vooruitgang geboekt. Bij het kostenefficiënter maken van de overheidsuitgaven
voor gezondheidszorg valt geen vooruitgang te noteren. De capaciteit voor
intramurale zorg is te groot, wat ruimte biedt voor mogelijke verbeteringen in
de kostenefficiëntie en het beheer.
(13)               
Bij het verbeteren van de capaciteit en de
kwaliteit van de openbare dienst voor arbeidsvoorziening zijn enkele eerste
stappen gezet. Deze gaan in de goede richting, maar het effect ervan moet nog
worden geëvalueerd. Het actieve arbeidsmarktbeleid blijft ondergefinancierd en
is niet effectief afgestemd op vrouwen met jonge kinderen, jongeren of oudere
werknemers. Ondanks de vrij hoge totale arbeidsparticipatie blijven deze
groepen op de arbeidsmarkt ondervertegenwoordigd.  Een beperkte toegang tot
betaalbare kinderopvangvoorzieningen en ‑diensten en een relatief lage
benutting van deeltijdwerk staan de participatie van vrouwen op de arbeidsmarkt
in de weg. In 2014 was de loonkloof tussen mannen en vrouwen nog steeds een van de grootste in de EU.
(14)               
De kwaliteit van het Tsjechische onderwijsstelsel
en de relevantie ervan voor de arbeidsmarkt zijn een reden tot zorg. Er zijn
maatregelen genomen om het evaluatiekader in het verplichte onderwijs te verbeteren,
maar de opvolging van scholen en leerlingen met zwakkere resultaten blijft een
uitdaging. Een ander punt dat de regering wil aanpakken, is de
aantrekkelijkheid van het beroep van leerkracht. De lage deelname van
Roma-kinderen aan het reguliere inclusieve voor- en vroegschoolse onderwijs en
het basisonderwijs blijft een probleem voor hun integratie. De hervorming van
het hoger onderwijs is uitgesteld en bij het verbeteren van de accreditatie en
de financiering van het hoger onderwijs is geen vooruitgang geboekt. Wat de
financiering van de onderzoeksinstellingen betreft, zijn slechts kleine
wijzigingen aangebracht. Het is nog steeds van cruciaal belang onderzoekers in
overheidsdienst de juiste prikkels te geven opdat deze naar excellentie
streven, de maatschappelijke uitdagingen aangaan en met het bedrijfsleven
samenwerken. 
(15)               
Met de deregulering van het
hoge aantal gereglementeerde beroepen is begonnen, maar het tempo is traag en
de toegenomen concurrentie in de dienstensector werpt niet
snel vruchten af. Tsjechië heeft enkele initiële
maatregelen genomen om de energie-efficiëntie te verhogen, vooral via door de
overheid gefinancierde stimulansen voor de gebouwensector. Voor
energiebesparingen is nog veel potentieel en ambitieuzere maatregelen zouden
ook bijdragen tot het beperken van de
energie-afhankelijkheid.
(16)               
De kwaliteit en de efficiëntie van de openbare
bestuursdiensten zijn nog steeds een pijnpunt met negatieve gevolgen voor de
economie. De langverwachte ambtenarenwet is nog steeds niet aangenomen; deze
aanneming is voor de regering een hoofdprioriteit. Bij de strijd tegen
corruptie is maar weinig vooruitgang geboekt; belangrijke wetteksten uit de
anticorruptiestrategie voor 2013-2014 zijn niet goedgekeurd. Een duidelijke
visie voor de langere termijn over hoe deze kwestie, die van groot belang is
voor de economische en maatschappelijke ontwikkeling, duurzaam moet worden
aangepakt, ontbreekt alsnog. De uitvoering van openbare aanbestedingen op
lokaal en regionaal niveau wordt gekenmerkt door onnodige vertragingen. De
nieuwe regels voor overheidsopdrachten zijn een stap achteruit doordat een
aantal transparantieregels is geschrapt. Bij de verbetering van de uitvoering
van de EU-fondsen is beperkte vooruitgang geboekt. Zoals blijkt uit de hoge
foutenpercentages die de auditautoriteit eind 2013 voor verschillende
programma's heeft gerapporteerd, zijn verdere inspanningen noodzakelijk. 
(17)               
In de context van het Europees semester heeft de
Commissie een brede analyse van het economische beleid van Tsjechië verricht.
Zij heeft zowel het convergentieprogramma als het nationale
hervormingsprogramma doorgelicht. Daarbij heeft zij niet alleen gekeken naar de
relevantie ervan voor een houdbaar budgettair en sociaaleconomisch beleid in
Tsjechië, maar is zij ook nagegaan of de EU-regels en -richtsnoeren in acht
zijn genomen, gezien de noodzaak de algemene economische governance van de
Europese Unie te versterken door middel van een EU-inbreng in toekomstige
nationale besluiten. Haar aanbevelingen in het kader van het
Europees semester worden in de onderstaande aanbevelingen 1 tot en met 7
weergegeven.
(18)               
In het licht van deze beoordeling heeft de Raad het
convergentieprogramma van Tsjechië onderzocht. Zijn advies[6] daarover is met name in
onderstaande aanbeveling 1 weergegeven,
BEVEELT AAN dat Tsjechië in de periode 2014-2015
actie zou moeten ondernemen om:
1.           Na
de correctie van het buitensporige tekort, een gezonde begrotingssituatie in 2014
te handhaven. De begrotingsstrategie in 2015 aanzienlijk te versterken om
ervoor te zorgen dat de middellangetermijndoelstelling wordt gehaald, en daarna
op het niveau van de middellangetermijndoelstelling te blijven. Voorrang te
verlenen aan groeibevorderende uitgaven om het herstel te ondersteunen en de
groeivooruitzichten te verbeteren. Maatregelen goed te keuren en uit te voeren
om het begrotingskader te versterken, en met name een onafhankelijke
begrotingsinstelling op te richten om het begrotingsbeleid te monitoren,
begrotingsregels in te stellen voor de lokale en de regionale overheden en de
coördinatie tussen alle overheidsniveaus te verbeteren.
2.           Te zorgen voor een betere
naleving van de belastingwetgeving, met bijzondere aandacht voor de btw, en de
kosten van de belastinginning en ‑betaling te verminderen door de
vereenvoudiging van het belastingstelsel en de harmonisering van de
belastinggrondslagen voor de personenbelasting, de sociale bijdragen en de
gezondheidszorgbijdragen. De hoge belasting op arbeid te verminderen, vooral
voor kleinverdieners. De belastingen te verschuiven naar domeinen die minder
nadelig zijn voor de groei, zoals periodieke belastingen op huisvesting en
milieubelastingen. De verschillen in de fiscale behandeling van werknemers en
zelfstandigen verder weg te werken.
3.           Te zorgen voor de
houdbaarheid op de lange termijn van het openbare pensioenstelsel, vooral door
de verhoging van de wettelijke pensioenleeftijd te versnellen en die leeftijd
duidelijker te koppelen aan de wijzigende levensverwachting. De inzetbaarheid
van oudere werknemers te bevorderen en het mechanisme voor de indexering van de
pensioenen te herzien. Maatregelen te nemen om de kostenefficiëntie en het
beheer van de gezondheidszorgsector aanzienlijk te verbeteren, vooral voor de
ziekenhuiszorg.
4.           De
openbare dienst voor arbeidsvoorziening efficiënter en doeltreffender te maken,
met name door de invoering van een prestatiemeetsysteem. Aansluiting te
zoeken bij niet-ingeschreven jongeren en geïndividualiseerde diensten te
verstrekken. De beschikbaarheid van betaalbare en
kwaliteitsvolle kinderopvangvoorzieningen en ‑diensten te vergroten,
vooral voor kinderen tot drie jaar. 
5.           Ervoor te zorgen dat de
accreditatie, het beheer en de financiering van het hoger onderwijs bijdragen
tot een betere kwaliteit van dat onderwijs en tot een hogere relevantie voor de
arbeidsmarkt. De ontwikkeling en invoering van een nieuwe methode voor het
evalueren van onderzoek en het toewijzen van financiering te versnellen om het
aandeel van de prestatiegebonden financiering van de onderzoeksinstellingen te
verhogen. In het verplichte onderwijs het beroep van leerkracht aantrekkelijker
te maken, een breed evaluatiekader in te stellen en scholen en leerlingen met
zwakke resultaten te ondersteunen. Het onderwijs inclusiever te maken, met name
door de deelname te bevorderen van kansarme kinderen en Roma-kinderen, met name
in het voor- en vroegschoolse onderwijs.
6.           De hervorming van de
gereglementeerde beroepen te versnellen, met focus op het schrappen van
ongerechtvaardigde en onevenredige voorschriften. De inspanningen op te voeren
om de energie-efficiëntie van de economie te verbeteren. 
7.           In 2014 een ambtenarenwet
vast te stellen en uit te voeren die moet zorgen voor een stabiele, efficiënte
en professionele overheidsadministratie. De strijd tegen corruptie op te voeren
en aanzienlijk te versterken door de resterende wetgevingsmaatregelen waarin de
anticorruptiestrategie voor 2013-2014 voorziet, uit te voeren en door plannen
op te stellen voor de volgende periode. Het beheer van de EU-fondsen verder te
verbeteren door het vereenvoudigen van de uitvoeringsstructuren, het verbeteren
van de capaciteit en het aanpakken van belangenconflicten. De overheidsopdrachten transparanter te maken en de uitvoering van
openbare aanbestedingen te verbeteren door het bieden van passende begeleiding
en het houden van toezicht.
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
[1]               PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1.
[2]               COM(2014) 404 final.
[3]               P7_TA(2014)0128 en P7_TA(2014)0129.
[4]               COM(2013) 800 final.
[5]               COM(2013) 790 final.
[6]               Uit hoofde van artikel 9, lid 2, van Verordening (EG)
nr. 1466/97 van de Raad.