CELEX: 52014DC0427
Language: et
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Soovitus: NÕUKOGU SOOVITUS, milles käsitletakse Soome 2014. aasta riiklikku reformikava ja esitatakse nõukogu arvamus Soome 2014. aasta stabiilsusprogrammi kohta

|
			
		
		
		52014DC0427
		
			Soovitus: NÕUKOGU SOOVITUS, milles käsitletakse Soome 2014. aasta riiklikku reformikava ja esitatakse nõukogu arvamus Soome 2014. aasta stabiilsusprogrammi kohta /* COM/2014/0427 final */
			
				
		
		
			
			   	Soovitus:
NÕUKOGU SOOVITUS,
milles käsitletakse Soome 2014. aasta
riiklikku reformikava
ja esitatakse nõukogu arvamus Soome 2014. aasta stabiilsusprogrammi kohta
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise
lepingut, eriti selle artikli 121 lõiget 2 ja artikli 148
lõiget 4,
võttes arvesse nõukogu 7. juuli 1997.
aasta määrust (EÜ) nr 1466/97 eelarveseisundi järelevalve ning
majanduspoliitika järelevalve ja kooskõlastamise tõhustamise kohta,[1] eriti selle
artikli 5 lõiget 2,
võttes arvesse Euroopa Parlamendi ja nõukogu
16. novembri 2011. aasta määrust (EL) nr 1176/2011 makromajandusliku
tasakaalustamatuse ennetamise ja korrigeerimise kohta[2], eriti selle artikli 6
lõiget 1,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni soovitust[3],
võttes arvesse Euroopa Parlamendi
resolutsioone[4],
võttes arvesse Euroopa Ülemkogu järeldusi,
võttes arvesse tööhõivekomitee arvamust,
võttes arvesse majandus- ja rahanduskomitee
arvamust,
võttes arvesse sotsiaalkaitsekomitee arvamust,
võttes arvesse majanduspoliitika komitee arvamust
ning arvestades järgmist:
(1)                   
Euroopa Ülemkogu kiitis 26. märtsil 2010 heaks
komisjoni ettepaneku käivitada uus tööhõive ja majanduskasvu strateegia
„Euroopa 2020”, mis põhineb majanduspoliitika tõhustatud koordineerimisel ning
keskendub esmatähtsatele valdkondadele, kus on vaja võtta meetmeid Euroopa
jätkusuutliku majanduskasvu potentsiaali ja konkurentsivõime suurendamiseks.
(2)                   
Nõukogu võttis 13. juulil 2010 komisjoni
ettepanekute põhjal vastu soovituse liikmesriikide ja liidu majanduspoliitika
üldsuuniste kohta ajavahemikuks 2010–2014 ning 21. oktoobril 2010 otsuse
liikmesriikide tööhõivepoliitika suuniste kohta; mõlemat dokumenti koos
nimetatakse koondsuunisteks. Liikmesriike kutsuti üles võtma koondsuuniseid
arvesse oma majandus- ja tööhõivepoliitikas.
(3)                   
Riigipead ja valitsusjuhid võtsid 29. juunil
2012 vastu majanduskasvu ja töökohtade loomise kokkuleppe, millega nähakse ette
sidus raamistik meetmete võtmiseks liikmesriikide, ELi ja euroala tasandil ning
võimaldatakse kasutada kõiki võimalikke hoobasid, vahendeid ja poliitikaid. Nad
tegid otsuse liikmesriikide tasandil võetavate meetmete kohta, rõhutades
eelkõige kindlat kavatsust saavutada strateegia „Euroopa 2020” eesmärgid ja
rakendada riigipõhiseid soovitusi.
(4)                   
Nõukogu võttis 9. juulil 2013 vastu soovituse
Soome 2013. aasta riikliku reformikava kohta ja esitas arvamuse Soome
ajakohastatud stabiilsusprogrammi (2012–2016) kohta. Kooskõlas määrusega (EL)
nr 473/2013[5]
esitas komisjon 15. novembril 2013 arvamuse Soome 2014. aasta
eelarvekava kohta[6].

(5)                   
Komisjon võttis 13. novembril 2013 vastu
iga-aastase majanduskasvu analüüsi,[7]
mis tähistab majanduspoliitika koordineerimise Euroopa poolaasta (2014) algust.
Samal päeval võttis komisjon määruse (EL) nr 1176/2011 alusel vastu
häiremehhanismi aruande,[8]
milles nimetati Soomet liikmesriigina, mille olukorda tuleb põhjalikult
analüüsida. 
(6)                   
Euroopa Ülemkogu kiitis 20. detsembril 2013
heaks prioriteedid finantsstabiilsuse tagamiseks, eelarve konsolideerimiseks ja
majanduskasvu hoogustamiseks. Ülemkogu toonitas vajadust jätkata
diferentseeritud ja majanduskasvu soodustavat eelarve konsolideerimist,
taastada tavapärased majandusele laenuandmise tingimused, edendada
majanduskasvu ja konkurentsivõimet, tegeleda töötuse probleemiga ja
majanduskriisi sotsiaalsete tagajärgedega ning moderniseerida avalikku haldust.
(7)                   
Komisjon avaldas 5. märtsil 2014 määruse (EL) nr
1176/2011 artikli 5 alusel Soome suhtes läbi viidud põhjaliku analüüsi
tulemused[9].
Komisjoni analüüsi põhjal võib järeldada, et Soomes esineb endiselt
makromajanduslik tasakaalustamatus, mis nõuab järelevalvet ja
poliitikameetmeid. Eelkõige tuleb ka edaspidi pöörata tähelepanu viimaste
aastate halbadele eksporditulemustele, mis on tingitud tööstuse
restruktureerimisest ning kulupõhistest ja mittekulupõhistest konkurentsivõime
teguritest.
(8)                   
Soome esitas 17. aprillil 2014 nii oma
2014. aasta riikliku reformikava kui ka 2014. aasta
stabiilsusprogrammi. Selleks et võtta arvesse kõnealuste dokumentide
omavahelisi seoseid, hinnati neid ühel ja samal ajal.
(9)                   
2014. aasta stabiilsusprogrammis esitatud
eelarvestrateegia eesmärk on naasta 2015. aastal keskpika perioodi
eelarve-eesmärgi juurde, säilitada struktuurne eelarvepositsioon seatud
eesmärgi tasemest kõrgemal kogu eeloleva programmiperioodi jooksul ning hoida
valitsemissektori eelarve alates 2017. aastast tasakaalus. Soome keskpika
perioodi eelarve-eesmärk, milleks on viia struktuurne puudujääk 0,5 %-ni
SKPst, vastab stabiilsuse ja kasvu pakti nõuetele. Soome saavutas oma keskpika
perioodi eelarve-eesmärgi 2013. aastal ja kavatseb 2014. aastal selle lähedal
püsida, olles samal ajal vastavuses ka kulueesmärgiga. Soome plaanib 2015.
aastal püsida keskpika perioodi eelarve-eesmärgist kõrgemal ja jätkata
kooskõlas kulueesmärgiga. See vastab üldjoontes stabiilsuse ja kasvu pakti
nõuetele. Samal ajal koguvõla suhe suureneb ja ületab prognooside kohaselt
2015. aastal ajutiselt 60 % SKPst, seda peamiselt nõrkade
makromajanduslike väljavaadete tõttu. Eelarveprognooside aluseks olev
makromajanduslik stsenaarium, mis ei ole koostatud sõltumatult, on usutav,
ehkki see on pisut optimistlikum kui komisjoni kevadprognoos 2014. ja 2015.
aasta majanduskasvu kohta. Komisjoni 2014. aasta kevadprognoosi kohaselt
on 2014. aastal ette näha struktuurse eelarvepositsiooni halvenemist 0,3 %
võrra SKPst, mis tähendab kõrvalekaldumist keskpika perioodi
eelarve-eesmärgist, ja selle paranemist 0,6 % võrra SKPst 2015. aastal,
samas kui kulueesmärgist peetakse mõlemal aastal kinni. Tuginedes oma hinnangus
programmile ja nõukogu määruse (EÜ) nr 1466/97 kohaselt komisjoni koostatud
prognoosile, on nõukogu seisukohal, et Soome saavutab eeldatavalt oma programmi
eesmärgid, mis on üldjoontes kooskõlas stabiilsuse ja kasvu paktiga.
(10)               
Pikemas perspektiivis on Soome jätkusuutlikkus
suures ohus, kuna elanikkonna vananemisega seotud kulud avaldavad mõju
eelarvele. Soome on mõistnud mahajäämust jätkusuutlikkusest ja esitas
2013. aastal struktuuripoliitika programmi, mille eesmärk on mahajäämus
likvideerida ja taaskäivitada majanduskasv. Veel üheks oluliseks sammuks on
valitsemissektori kululimiidid ja 2014. märtsi eelarvekava ajavahemikuks
2015–2018, milles nähakse ette kohandusmeetmeid, struktuurireforme ja
investeeringute suurendamist. Tulude poole kohandusmeetmed puudutavad peamiselt
tulu- ja tootemaksu tõusu.
(11)               
Avalike teenuste tõhusus ei ole sammu pidanud
erasektori tootlikkuse arenguga. Soome valmistab ette omavalitsusstruktuuri,
tervishoiu ja sotsiaalteenuste haldusreforme. Omavalitsusstruktuuri reform
tugineb omavalitsuste vabatahtlikul ühinemisel, millega kaasnevad riigipoolsed
rahalised stiimulid. Vabatahtlike ühinemiste tulemus on veel ebaselge.
Sotsiaalhoolekande ja tervishoiuteenuseid hakkavad pakkuma viis piirkondlikku
asutust ning omavalitsused jätkavad osalemist teenuste osutamisel. Kõik
üksikasjad ei ole veel teada. Õiguslik ettepanek kavatsetakse teha 2014. aasta
sügisel. Uued struktuurid peaksid olema kehtestatud 2017. aasta alguseks. 2013.
aasta juuli seadus, milles käsitletakse eakamate inimeste teovõimet ja milles
pööratakse enam tähelepanu ennetusele, rehabilitatsioonile ja iseseisvale
elamisele, peaks aitama vähendada vajadust hooldekodude järele ning sisaldama
pikaajalise hoolduse edasisi kulusid. 
(12)               
Soome tööjõuturu suurim probleem on endiselt seotud
tööjõu pikaajalise pakkumisega, kuna tööturult lahkuvate inimeste arv on praegu
sisenejate omast suurem. Tööjõunõudluse täitmiseks tulevikus tuleb pikendada
töötatud aega ja suurendada tööjõupakkumist. Valitsuse 2013. aasta
struktuuripoliitika programmis on meetmed töötatud aja pikendamiseks ja
tööjõunõudluse parandamiseks, samuti suurendatakse tööleasumisega seotud
stiimuleid. Soome vähendab võimalusi varem pensionile jääda, kuid endiselt on
alles nn töötustunnelid, mille puhul eakamatel töötutel on teatavatel
tingimustel võimalik kasutada töötushüvitist kuni pensionile minekuni. Hiljuti
kehtestatud oodatava eluea koefitsient ja pensioniõiguse määra
kolmekordistamine näib avaldavat vaid piiratud mõju pensionile jäämise
tavadele. Kuna oodatav eluiga kasvab prognoositust kiiremini ja inimesed ei
soovi kauem töötada, võib pensionide piisavus sattuda ohtu. Soome on endale
seadnud eesmärgi tõsta 2025. aastaks tegelikku pensioniiga vähemalt 62,4
eluaastani. On küsitav, kas eesmärk suudetakse saavutada ilma selliste uute
meetmeteta nagu seadusjärgse pensioniea tõstmine ja tugevamad pingutused eakate
töötajate tööhõive suurendamiseks. Sotsiaalpartnerid koostavad pensionireformi
käsitlevat ettepanekut, mida hakkab rakendama uus valitsus, kes astub ametisse
pärast valimisi 2015. aasta kevadel. Jõustuma peaks see 2017. aasta alguses.
Soome on võtnud asjakohased ja julged meetmed noorte ja pikaajalise töötusega
tegelemiseks. Selleks et sihtrühmas toimuksid alalised muutused tööks vajalike
oskuste ja rühma tööturu väljavaadete osas, on vaja aega.
(13)               
Soome on võtnud meetmed üldise konkurentsiõhustiku
parandamiseks ning teatavat edu on saavutatud eluterve konkurentsi programmi
rakendamisel. Konkurentsiamet ja tarbijakaitseamet on ühinenud ja selle uus
struktuur on varases rakendamisjärgus. Konkurentsiseadusega kehtestati
tarbekaupade jaemüügisektoris tegutsevate kaubandusettevõtjate suhtes valitseva
seisundi piirmäär ning Soome konkurentsi- ja tarbijakaitseametile on antud
erivolitused teatavatel tingimustel sekkuda, kui avalik-õiguslike asutuste
tegevus moonutab turul konkurentsi. Soome jaekaubanduse turg on väga
kontsentreerunud ja asjaomastes õigusaktides on teatavad tegurid, mis muudavad
konkurentsi vähem tõhusaks ja tugevdavad kahe jaemüüja juhtpositsiooni. Näidete
hulgast võib leida linnaplaneerimisnõuded, mis on väga ranged nii suurte kui ka
väikeste kaubandusettevõtjate jaoks. Maa kasutamise ja planeerimise määrus on
praegu läbivaatamisel ja nüüd on võimalus muuta see eluterve konkurentsi suhtes
sõbralikumaks. Jaemüügisektor on endiselt kõige reguleeritum liikmesriikide
seas, hõlmates suurte jaemüügiettevõtete määrusega loodud konkurentsitakistusi.

(14)               
Majanduskasvu ja konkurentsi taastamine on Soome
majanduse peamine probleem. Soome rahvusvaheline konkurentsivõime on väga hea,
kuid sellest hoolimata kaotas ta ajavahemikul 2007–2012 ELis oma ekspordituruosa
kõige kiiremini. Ettevõtete teadus- ja arendustegevuse maht väheneb ning
teadus- ja arendustegevuse riiklik eesmärk on veelgi kaugemale nihkunud.
Tähtsat rolli mängib see, kuidas Soome teadus- ja innovatsioonisüsteem suudab
teadus- ja arendustegevusse tehtud investeeringuid muuta uuteks uuenduslikeks
toodeteks ja teenusteks. Praegu ei ole piisavalt investeeringuid, mille abil
muuta teadus- ja arendustegevuse potentsiaal uuteks toodeteks. Piiratud arv
suuri eksportivaid ettevõtjaid, kes müüvad kitsast tootevalikut, ning Soome
väikeettevõtete vähene ekspordisuutlikkus mõjuvad negatiivselt
kaubandustulemustele ja võimalikule majanduskasvule. Ekspordipotentsiaali
tuleks ergutada, nähes väiksematele ettevõtjatele täiendavalt ette
individuaaltoetused rahvusvahelistumise jaoks. Soome on käivitanud reformid, et
suurendada suutlikkust luua innovaatilisi tooteid ja toetada tööstuse
mitmekesistamist, sealhulgas teadusasutuste ja teadustegevuse rahastamise
ulatuslik reform. 2013. aasta struktuuripoliitika programm ja valitsemissektori
kululimiidid ning 2014. aasta eelarve kava (2015–2018) ei sisalda mitte ainult
kohandamise meetmeid ja struktuurireforme, vaid ka algatusi majanduskasvu ja
innovatsiooni edendamiseks, Soomel oleks kasu ka energiavarustuse mitmekesistamisest,
eriti seetõttu, et praegu kasutatakse vaid ühte gaasitarnijat.
(15)               
Komisjon hindas Euroopa poolaasta raames
põhjalikult Soome majanduspoliitikat. Ta on hinnanud stabiilsusprogrammi ja
riiklikku reformikava. Hindamisel on võetud arvesse kõnealuste dokumentide
asjakohasust Soome eelarve- ja sotsiaal-majanduspoliitika jätkusuutlikkuse
seisukohast, aga ka nende vastavust ELi eeskirjadele ja juhistele, pidades
silmas vajadust tugevdada liidu üldist majandusjuhtimist, lisades tulevastesse
riiklikesse otsustesse ELi tasandi panuse. Euroopa poolaasta raames komisjoni
koostatud soovitused kajastuvad allpool esitatud
soovitustes 1–5.
(16)               
Võttes arvesse kõnealust hindamist, on nõukogu
Soome stabiilsusprogrammiga tutvunud ja tema arvamus[10] selle kohta kajastub eelkõige
soovituses 1.
(17)               
Võttes arvesse komisjoni põhjalikku analüüsi ja
kõnealust hindamist, on nõukogu läbi vaadanud riikliku reformikava ja
stabiilsusprogrammi. Määruse (EL) nr 1176/2011 artikli 6 alusel antud nõukogu
soovitused kajastuvad allpool esitatud soovitustes 2, 4 ja 5.
(18)               
Komisjon on Euroopa poolaasta raames hinnanud ka
kogu euroala majanduspoliitikat. Sellele analüüsile tuginedes on nõukogu
esitanud konkreetsed soovitused liikmesriikidele, kelle vääringuks on euro. Ka
Soome peaks tagama kõnealuste soovituste täieliku ja õigeaegse rakendamise,
SOOVITAB Soomel võtta ajavahemikus
2014–2015 järgmisi meetmeid:
1.           Tugevdada
2014. aasta eelarvemeetmeid, võttes arvesse keskpika perioodi eelarve-eesmärgi
suhtes tekkinud lõhet. 2015. aastal ja pärast seda järgida kavakohaselt
keskpika perioodi eelarve-eesmärki ning tagada, et võlakriteeriumid oleks
täidetud, jätkates samas majanduskasvu soosivat eelarvepoliitikat. Rakendada
kiirelt struktuuripoliitika programmis ja valitsemissektori kululimiitidega
ning 2014. aasta eelarve kavas (2015–2018) ettenähtud reformid, et vähendada
eelarve jätkusuutlikkuse mahajäämust ja tugevdada majanduskasvutingimusi. 
2.           Tagada omavalitsusstruktuuri
ning sotsiaal- ja tervishoiuteenuseid käsitlevate käimasolevate haldusreformide
tulemuslik rakendamine, et suurendada kulutõhusust avalike teenuste osutamisel.
3.           Parandada kogu tööjõu
potentsiaali kasutamist tööturul, sealhulgas parandades tööhõivemäära ja
eakamate töötajate tööhõivet, vähendades ennetähtaegselt pensionile jäämise
võimalusi ning viies seadusjärgse pensioniea vastavusse oodatava eluea
muutustega. Parandada noorte ja pikaajaliste töötute tööturuväljavaateid,
keskendudes eriti kutseharidusele ja suunatud aktiveerimismeetmetele.
4.           Jätkata konkurentsi
suurendamist toote- ja teenusteturgudel, eelkõige jaemüügisektoris, rakendades
elutervet konkurentsi edendavat uut programmi, sealhulgas maakasutuse ja
ehitusseaduse muudatused, mis aitavad toetada elutervet konkurentsi.
5.           Suurendada
Soome suutlikkust pakkuda uuenduslikke tooteid ja teenuseid ning asutada kiire
arenguga ettevõtteid kiiresti muutuvas keskkonnas ning jätkata tööstuse
mitmekesistamist, eelkõige suurendades stiimuleid investeerida Soome ja
abistades täiendavalt väikeettevõtteid eksporditurule sisenemisel. Kiirendada Eesti-Soome
gaasiühenduse arendamist.
Brüssel,
                                                                       Nõukogu
nimel
                                                                       eesistuja
[1]               EÜT L 209, 2.8.1997, lk 1.
[2]               ELT L 306, 23.11.2011, lk 25.
[3]               COM(2014) 427 (final).
[4]               P7_TA(2014)0128 ja
P7_TA(2014)0129.
[5]               ELT L 140, 27.5.2013, lk 11.
[6]               C(2013) 8012 (final)
[7]               COM(2013) 800 final.
[8]               COM(2013) 790 final.
[9]               SWD(2014) 89 final.
[10]             Vastavalt nõukogu määruse (EÜ) nr 1466/97 artikli 5
lõikele 2.