CELEX: 62007CJ0140
Language: lv
Date: 2009-01-15
Title: Tiesas spriedums (pirmā palāta) 2009. gada 15.janvārī.#Hecht-Pharma GmbH pret Staatliches Gewerbeaufsichtsamt Lüneburg.#Lūgums sniegt prejudiciālu nolēmumu: Bundesverwaltungsgericht - Vācija.#Direktīva 2001/83/EK - 1. panta 2. punkts un 2. panta 2. punkts - "Zāļu, kas ir tādas pēc to funkcijām" jēdziens - Produkts, attiecībā uz kuru nav pierādīts, ka tas ir atzīstams par zālēm, kas ir tādas pēc to funkcijām - Aktīvo vielu devas ņemšana vērā.#Lieta C-140/07.

Lieta C‑140/07
      Hecht-Pharma GmbH
      pret
      Staatliches Gewerbeaufsichtsamt Lüneburg
      (Bundesverwaltungsgericht lūgums sniegt prejudiciālu nolēmumu)
      
      Direktīva 2001/83/EK – 1. panta 2. punkts un 2. panta 2. punkts – “Zāļu, kas ir tādas pēc to funkcijām” jēdziens – Produkts, attiecībā uz kuru nav pierādīts, ka tas ir atzīstams par zālēm, kas ir tādas pēc to funkcijām – Aktīvo vielu devas ņemšana vērā
      Sprieduma kopsavilkums
      1.        Tiesību aktu tuvināšana – Cilvēkiem paredzētas zāles – Direktīva 2001/83 – Piemērošanas joma
      (Eiropas Parlamenta un Padomes Direktīvas 2001/83, kas grozīta ar Direktīvu 2004/27, 2. panta 2. punkts)
      2.        Tiesību aktu tuvināšana – Cilvēkiem paredzētas zāles – Direktīva 2001/83 – Produkta atzīšana par zālēm, kas ir tādas pēc to
            funkcijām – Kritēriji
      (Eiropas Parlamenta un Padomes Direktīvas 2001/83, kas grozīta ar Direktīvu 2004/27, 1. panta 2. punkta b) apakšpunkts)
      3.        Tiesību aktu tuvināšana – Cilvēkiem paredzētas zāles – Direktīva 2001/83 – Produkta atzīšana par zālēm, kas ir tādas pēc to
            funkcijām – Kritēriji
      (Eiropas Parlamenta un Padomes Direktīvas 2001/83, kas grozīta ar Direktīvu 2004/27, 1. panta 2. punkta b) apakšpunkts)
      1.        Direktīvas 2001/83 par Kopienas kodeksu, kas attiecas uz cilvēkiem paredzētām zālēm, kas grozīta ar Direktīvu 2004/27, 2. panta
         2. punkts ir interpretējams tādējādi, ka šī grozītā direktīva nav piemērojama tādam produktam, attiecībā uz kuru nav zinātniski
         pierādīts, ka tas ir atzīstams par zālēm, kuras ir tādas pēc to funkcijām, bet tas nav arī izslēgts.
      
      (sal. ar 29. punktu un rezolutīvās daļas 1) punktu)
      2.        Direktīvas 2001/83 par Kopienas kodeksu, kas attiecas uz cilvēkiem paredzētām zālēm, kas grozīta ar Direktīvu 2004/27, 1. panta
         2. punkta b) apakšpunkts ir interpretējams tādējādi, ka, neņemot vērā grozījumus, kas zāļu definīcijā izdarīti ar Direktīvu 2004/27,
         izskatot jautājumu par to, vai attiecīgais produkts ir klasificējams kā zāles, kas ir tādas pēc to funkcijām, ir nozīme produkta
         lietošanas kārtībai, izplatībai, patērētāju zināšanām par to un riskiem, kas var būt saistīti ar tā lietošanu.
      
      (sal. ar 35. un 37. punktu un rezolutīvās daļas 2) punktu)
      3.        Direktīvas 2001/83 par Kopienas kodeksu, kas attiecas uz cilvēkiem paredzētām zālēm, kas grozīta ar Direktīvu 2004/27, 1. panta
         2. punkta b) apakšpunkts ir interpretējams tādējādi, ka, izņemot gadījumus, kad vielas vai vielu sastāva mērķis ir medicīniskās
         diagnozes noteikšana, produkts nevar tikt atzīts par zālēm šīs tiesību normas izpratnē, ja, ņemot vērā tā sastāvu – tostarp
         tā aktīvo vielu devu – un lietojot to atbilstoši lietošanas norādījumiem, tas nevar būtiski atjaunot, izlabot vai izmainīt
         fizioloģiskās funkcijas, izraisot farmakoloģisku, imunoloģisku vai metabolisku iedarbību. Ar spēju atjaunot, uzlabot vai izmainīt
         fizioloģiskās funkcijas saistītais kritērijs nevar būt pamats tam, lai par zālēm, kas ir tādas pēc to funkcijām, tiktu atzīti
         produkti, kuriem, kaut arī tie ietekmē cilvēka organismu, tomēr nav būtiskas fizioloģiskas ietekmes un kuri līdz ar to nemaina
         cilvēka organisma darbību.
      
      (sal. ar 41. un 45. punktu un rezolutīvās daļas 3) punktu)
TIESAS SPRIEDUMS (pirmā palāta)
      2009. gada 15. janvārī (*)
      
      Direktīva 2001/83/EK – 1. panta 2. punkts un 2. panta 2. punkts – “Zāļu, kas ir tādas pēc to funkcijām” jēdziens – Produkts, attiecībā uz kuru nav pierādīts, ka tas ir atzīstams par zālēm, kas ir tādas pēc to funkcijām – Aktīvo vielu devas ņemšana vērā
      Lieta C‑140/07
      par lūgumu sniegt prejudiciālu nolēmumu atbilstoši EKL 234. pantam, ko Bundesverwaltungsgericht (Vācija) iesniedza ar lēmumu, kas pieņemts 2006. gada 14. decembrī un kas Tiesā reģistrēts 2007. gada 12. martā, tiesvedībā
      
      Hecht‑Pharma GmbH
      pret
      Staatliches Gewerbeaufsichtsamt Lüneburg,
      
      piedaloties
      Vertreterin des Bundesinteresses beim Bundesverwaltungsgericht.
      
      TIESA (pirmā palāta)
      šādā sastāvā: palātas priekšsēdētājs P. Janns [P. Jann], tiesneši M. Ilešičs [M. Ilešič], A. Ticano [A. Tizzano], E. Borgs Bartets [A. Borg Barthet] (referents) un Ž. Ž. Kāzels [J.‑J. Kasel],
      
      ģenerāladvokāte V. Trstenjaka [V. Trstenjak],
      
      sekretārs M. A. Godisārs [M.‑A. Gaudissart], nodaļas vadītājs,
      
      ņemot vērā rakstveida procesu un 2008. gada 24. aprīļa tiesas sēdi,
      ņemot vērā apsvērumus, ko sniedza:
      –        Hecht‑Pharma GmbH vārdā – K. Zahsa [C. Sachs], Rechtsanwältin,
      
      –        Staatliches Gewerbeaufsichtsamt Lüneburg vārdā – H. Lākmans [H. Laackmann], pārstāvis,
      
      –        Grieķijas valdības vārdā – N. Dafniu [N. Dafniou] un O. Pacopulu [O. Patsopoulou], kā arī M. Apesoss [M. Apessos], pārstāvji,
      
      –        Polijas valdības vārdā – E. Osņecka‑Tamecka [E. Ośniecka‑Tamecka], kā arī T. Kravčiks [T. Krawczyk] un P. Dabrovskis [P. Dabrowski], pārstāvji,
      
      –        Apvienotās Karalistes vārdā – Z. Brainstone‑Krosa [Z. Bryanston‑Cross], pārstāve, kurai palīdz A. Henšovs [A. Henshaw], barrister,
      
      –        Eiropas Kopienu Komisijas vārdā – B. Stromskis [B. Stromsky], B. Šima [B. Schima] un G. Vilmss [G. Wilms], pārstāvji,
      
      noklausījusies ģenerāladvokātes secinājumus 2008. gada 19. jūnijā tiesas sēdē,
      pasludina šo spriedumu.
      Spriedums
      1        Lūgums sniegt prejudiciālu nolēmumu ir par to, kā interpretēt Eiropas Parlamenta un Padomes 2001. gada 6. novembra Direktīvu
         2001/83/EK par Kopienas kodeksu, kas attiecas uz cilvēkiem paredzētām zālēm (OV L 311, 67. lpp.), kura ir grozīta ar Eiropas
         Parlamenta un Padomes 2004. gada 31. marta Direktīvu 2004/27/EK (OV L 136, 34. lpp.; turpmāk tekstā – “Direktīva 2001/83”),
         un it īpaši tās 1. panta 2. punktu un 2. panta 2. punktu.
      
      2        Šis lūgums ir iesniegts tiesvedībā starp Hecht‑Pharma GmbH (turpmāk tekstā – “Hecht‑Pharma”) un Staatliches Gewerbeaufsichtsamt Lüneburg [Līneburgas Komercdarbības uzraudzības dienestu] un ir saistīts ar jautājumu par to, vai produkts ar nosaukumu “Red Rice”,
         laižot to apgrozībā Vācijas teritorijā, ir kvalificējams kā uztura bagātinātājs vai kā zāles.
      
       Atbilstošās tiesību normas
       Kopienu tiesiskais regulējums
      3        Saskaņā ar Direktīvas 2001/83 1. panta 2. punkta sākotnējo redakciju par “zālēm” tika uzskatītas:
      
      “jebkura viela vai vielu salikums, kas paredzēts cilvēku slimību ārstēšanai vai novēršanai.
      Visas vielas vai vielu salikumus, ko var izmantot cilvēkiem, lai noteiktu medicīnisko diagnozi vai atjaunotu, izlabotu vai
         mainītu cilvēku fizioloģiskās funkcijas [..].”
      
      4        Saskaņā ar pašreiz spēkā esošo Direktīvas 2001/83 1. panta 2. punkta redakciju par “zālēm” ir atzīstamas:
      
      “a)      jebkura viela vai vielu salikums, kurš uzrāda īpašības, kas vajadzīgas, lai ārstētu cilvēku slimības vai veiktu to profilaksi,
         vai
      
      b)      jebkura viela vai vielu salikums, ko var izmantot vai ievadīt cilvēkiem vai nu ar mērķi atjaunot, uzlabot vai pārveidot fizioloģiskas
         funkcijas, izraisot farmakoloģisku, imunoloģisku vai metabolisku iedarbību, vai lai noteiktu medicīnisku diagnozi.”
      
      5        Direktīvas 2001/83 2. panta 1. un 2. punktā ir noteikts:
      
      “1.      Šo direktīvu piemēro cilvēkiem paredzētām zālēm, kuras paredzēts laist dalībvalstu tirgū un kuras ražotas rūpnieciski vai
         pagatavotas pēc metodes, kas iekļauj rūpniecisku procesu.
      
      2.      Šaubu gadījumā, kad produkts, ņemot vērā visas tā īpašības, atbilst zāļu definīcijai un tāda produkta definīcijai, uz kuru
         attiecas citi Kopienas tiesību akti, piemēro šīs direktīvas noteikumus.”
      
      6        Direktīvas 2004/27 preambulas otrajā, trešajā, ceturtajā un septītajā apsvērumā ir noteikts:
      
      “(2)      Kopienas līdz šim pieņemtie tiesību akti ir bijis būtisks ieguldījums, kas vajadzīgs, lai sasniegtu mērķi – cilvēkiem paredzētu
         zāļu brīvu un drošu apriti un likvidētu šķēršļus šādu zāļu tirdzniecībā. Tomēr, ņemot vērā gūto pieredzi, ir izrādījies, ka
         jāveic jauni pasākumi, kas vajadzīgi, lai likvidētu esošos šķēršļus, kuri kavē brīvu apriti.
      
      (3)      Lai sekmētu iekšējā tirgus darbību, vienlaicīgi nodrošinot cilvēku veselības aizsardzības augstu līmeni, ir jāsaskaņo dalībvalstu
         normatīvie un administratīvie akti, kuros ir atšķirīgi pamatprincipi.
      
      (4)      Visu noteikumu par cilvēkiem paredzēto zāļu ražošanu un izplatīšanu galvenais mērķis ir sabiedrības veselības aizsardzība.
         Šis mērķis tomēr jāsasniedz ar līdzekļiem, kas nekavē farmācijas nozares attīstību vai zāļu tirdzniecību Kopienā.
      
      [..]
      (7)      Jo īpaši zinātnes un tehnikas attīstības dēļ jāprecizē Direktīvas 2001/83/EK definīcijas un darbības joma, lai cilvēkiem paredzētajās
         zālēs sasniegtu augstu kvalitātes standartu un drošuma un labvērtības līmeni. Lai ņemtu vērā gan jaunu ārstniecības veidu
         attīstību, gan aizvien lielāku to produktu skaitu, kuri tiek dēvēti par “robežproduktiem”, jo tie iekļaujas gan zāļu nozarē,
         gan citās nozarēs, “zāļu” definīcija jāpārlabo tādā veidā, lai novērstu jebkādas šaubas par piemērojamajiem tiesību aktiem,
         ja produkts, kas pilnībā atbilst zāļu definīcijai, var atbilst arī citu reglamentētu produktu definīcijai. Šajā definīcijā
         jānosaka iedarbības veids, kādu zāles var izraisīt fizioloģiskās funkcijās. Šis iedarbību uzskaitījums dod iespēju ietvert
         zāles, kas saistītas ar gēnu terapiju, radiofarmaceitiskos preparātus, kā arī dažas lokālai lietošanai paredzētas zāles. Turklāt,
         ņemot vērā farmācijas jomā esošo tiesību aktu specifiku, jānodrošina šādu tiesību aktu piemērošana. Ja attiecīgais produkts
         ir atbilstošs zāļu definīcijai, bet tas var arī atbilst cita reglamentēta produkta definīcijai, tad situācijas skaidrības
         labad ir vajadzīgs, ka šaubu gadījumā un juridiskās noteiktības nodrošinājuma dēļ ir noteikti jānorāda noteikumi, kuriem tam
         ir jāatbilst. Ja produkts nepārprotami atbilst citai produktu kategorijas definīcijai, jo īpaši pārtikai, uztura bagātinātājiem,
         medicīnas ierīcēm, biocīdiem vai kosmētikai, šī direktīva nav jāpiemēro. Ir jāuzlabo arī terminoloģijas konsekvence farmācijas
         jomas tiesību aktos.”
      
       Valsts tiesiskais regulējums
      7        Saskaņā ar Vācijas Likumu par zāļu tirdzniecību (Arzneimittelgesetz) [Gesetz über den Verkehr mit Arzneimitteln] 69. panta 1. punktu Vācijas kompetentās iestādes veic pasākumus, kas vajadzīgi konstatēto pārkāpumu un turpmāko pārkāpumu
         novēršanai. It īpaši tām ir tiesības aizliegt izplatīt zāles, ja šīm zālēm nav atbilstošas atļaujas vai tās nav reģistrētas.
      
       Pamata prāva un prejudiciālie jautājumi
      8        2002. gada septembrī Hecht‑Pharma, kas nodarbojas ar farmācijas izstrādājumu vairumtirdzniecību, ar nosaukumu “Red Rice 330 mg Kapseln” Vācijā laida apgrozībā
         produktu, kura sastāvā ir fermentēti sarkanie rīsi.
      
      9        Attiecīgās kapsulas apgrozībā tika laistas, iepakotas plastmasas pudelēs, uz kuru etiķetēm cita starpā ir norādīti šādi dati:
         “Red Rice, 330 mg, uztura bagātinātājs, kura sastāvā ir fermentēti rīsi, viena kapsula atbilst 1,33 mg monacolin K”. Lietošanas instrukcijā norādīts: “Lietot kā uztura bagātinātāju pa 1 kapsulai 1–3 reizes dienā”.
      
      10      Ar 2002. gada 19. decembra lēmumu Bezirksregierung Lüneburg [Līneburgas Reģionālā pārvalde] aizliedza Hecht‑Pharma laist konkrēto produktu apgrozībā Vācijas tirgū, pamatojoties uz to, ka runa ir par zālēm, kam ir nepieciešama tirdzniecības
         atļauja, bet par kurām šāda atļauja nav saņemta.
      
      11      Hecht‑Pharma iesniedza sūdzību par šo lēmumu Bezirksregierung Lüneburg. Tā kā Hecht‑Pharma sūdzība ar 2003. gada 11. jūnija lēmumu tika noraidīta, tā pārsūdzēja šo lēmumu Verwaltungsgericht [Administratīvajā tiesā], kas ar 2005. gada 28. aprīļa spriedumu to noraidīja.
      
      12      Niedersächsische Oberverwaltungsgericht [Lejassaksijas Augstākā administratīvā tiesa], kas ar 2006. gada 23. marta spriedumu noraidīja Hecht‑Pharma apelācijas sūdzību par Verwaltungsgericht spriedumu, atzina, ka apstrīdētais laišanas apgrozībā aizliegums ir pamatots, jo pamata lietā izskatāmais produkts ir zāles.
      
      13      Niedersächsische Oberverwaltungsgericht nosprieda, ka ir piemērojams zāļu tiesiskais regulējums, jo šis produkts var tikt klasificēts kā zāles, kas ir tādas pēc
         to funkcijām. Tas satur monacolin K ievērojamā daudzumā. Šī aktīvā viela ir līdzīga lovastatine, holesterīna sintēzes inhibitoram, ko kā aktīvu vielu satur daudzas recepšu zāles.
      
      14      NiedersächsischeOberverwaltungsgericht no tā secināja, ka pamata lietā izskatāmais produkts var pazemināt paaugstinātu holesterīna līmeni un tādējādi tas ir piemērots
         terapeitisku mērķu īstenošanai. Tā arī norādīja, ka holesterīna sintēzes inhibitoriem var būt nopietnas blaknes attiecībā
         uz muskuļiem un nierēm.
      
      15      Niedersächsische Oberverwaltungsgericht uzskata, ka Hecht‑Pharma nevar pamatoties uz to, ka, ņemot vērā ieteikto lietošanas devu, ir izslēdzama iespēja, ka pamata lietā izskatāmajam produktam
         ir farmakoloģiska iedarbība. Minētā tiesa nosprieda, ka no tā apstākļa, ka ieteicamā lietošanas deva atbilst monacolin K dienas devai 1,33–4 mg apmērā, kas ir samērā neliela lietošanas deva salīdzinājumā ar lovastatin lietošanas gadījumā ieteicamo dienas devu 10–80 mg apmērā, nevar secināt, ka attiecīgajam produktam nav farmakoloģiskas iedarbības.
      
      16      Niedersächsische Oberverwaltungsgericht tāpat arī norādīja, ka, lai arī ieteicamā dienas lietošanas deva ietver nelielu monacolin K devu salīdzinājumā ar citās recepšu zālēs ietverto devu, ir jāņem vērā, ka preparāti, kas tiek tirgoti kā uztura bagātinātāji,
         parasti tiek lietoti nekontrolēti un lielākā daudzumā nekā ieteicams.
      
      17      Niedersächsische Oberverwaltungsgericht arī norādīja, ka, tā kā nav bijis iespējams iesniegt pārliecinošus farmakoloģiskās iedarbības pierādījumus, ir piemērojama
         Direktīvas 2001/83 2. panta 2. punktā ietvertā šaubu klauzula. Lai to piemērotu, nav jāpierāda, ka produkts atbilst zāļu kritērijam.
         Ir pietiekami, ja produkts var atbilst zāļu definīcijai.
      
      18      Hecht‑Pharma iesniedza kasācijas sūdzību par Niedersächsische Oberverwaltungsgericht spriedumu.
      
      19      Uzskatot, ka strīda risinājumam ir vajadzīga Kopienu tiesību interpretācija, Bundesverwaltungsgericht [Federālā Administratīvā tiesa] nolēma apturēt tiesvedību un uzdot Tiesai šādus prejudiciālos jautājumus:
      
      “1)      Vai Direktīvas 2001/83 [..] 2. panta 2. punktā ietvertā šaubu klauzula ir interpretējama tādējādi, ka Direktīva 2001/83 [..]
         ir piemērojama produktam, kas, iespējams, ir klasificējams kā zāles, taču nav pārbaudīts, vai tā īpašības atbilst zāļu definīcijai?
         Cik liela ticamības pakāpe un atbilstoši kādi fakti attiecīgā gadījumā ir nepieciešami, lai pamatotu Direktīvas 2001/83 [..]
         piemērošanu?
      
      2)      Vai produkts, kas pēc tā apzīmējuma nav zāles, var tikt uzskatīts par zālēm, kas ir tādas pēc to funkcijām Direktīvas 2001/83
         [..] 1. panta 2. punkta izpratnē, pamatojoties uz to, ka tas ietver sastāvdaļu, kas noteiktās devās var pārveidot fizioloģiskās
         funkcijas, taču pārbaudāmajā produktā, ja tas tiek atbilstoši lietots, šī deva ir mazāka? Vai šis jautājums ir attiecināms
         uz “farmakoloģiskās iedarbības” vai “cilvēka fizioloģisko funkciju pārveidošanas” kritēriju?
      
      3)      Vai tagad, kad ar Direktīvu 2004/27 [..] ir pieņemta zāļu definīcijas jaunā redakcija, ir nozīme produkta “lietošanas kārtībai,
         izplatībai, patērētāju zināšanām par to un riskiem, kas var būt saistīti ar tā lietošanu” (2005. gada 9. jūnija spriedums
         lietā C‑211/03 [C‑299/03 un no C‑316/03 līdz C‑318/03 HLH Warenvertrieb un Orthica], Krājums, I‑5141. lpp., 51. punkts), kas Eiropas Kopienu Tiesas judikatūrā, klasificējot produktu kā zāles, ir atzītas par
         būtiskām īpašībām papildus farmakoloģiskajām īpašībām?”
      
       Par prejudiciālajiem jautājumiem
       Par pirmo jautājumu
      20      Uzdodot savu pirmo jautājumu, iesniedzējtiesa būtībā vēlas noskaidrot, vai Direktīvas 2001/83 2. panta 2. punkts ir interpretējams
         tādējādi, ka šī direktīva ir piemērojama produktam, par kuru nav pierādīts, ka tā īpašības atbilst zāļu, kas ir tādas pēc
         to funkcijām, definīcijai, bet tas nav arī noliegts. Tāpat tā vēlas noskaidrot, cik liela ticamības pakāpe un atbilstoši kādi
         fakti attiecīgā gadījumā ir nepieciešami, lai pamatotu Direktīvas 2001/83 piemērošanu.
      
      21      Vispirms ir jākonstatē, ka gan Direktīvas 2001/83 2. pantā tā sākotnējā redakcijā, gan Direktīvas 2001/83 2. panta 1. punktā
         būtībā ir paredzēts, ka šī direktīva ir piemērojama cilvēkiem paredzētām zālēm, kuras paredzēts laist dalībvalstu tirgū un
         kuras ražotas rūpnieciski.
      
      22      Tādējādi Direktīva 2001/83 ir piemērojama tikai tiem produktiem, kuri ir ražoti rūpnieciski, un tā neattiecas uz produktiem,
         kuri neatbilst vienai vai otrai šīs direktīvas 1. panta 2. punkta a) un b) apakšpunktā ietvertajām zāļu definīcijām.
      
      23      Šo secinājumu neatspēko arī Direktīvas 2001/83 2. panta 2. punkts.
      
      24      No Direktīvas 2004/27 preambulas septītā apsvēruma izriet, ka šī norma Direktīvā 2001/83 tika ieviesta ar mērķi precizēt,
         ka gadījumā, ja kāds produkts atbilst gan zāļu definīcijai, gan citu reglamentēto produktu definīcijai, tam piemēro Direktīvas 2001/83
         noteikumus. Līdz ar to Direktīvas 2001/83 2. panta 2. punkta pamatā ir pieņēmums, ka attiecīgais produkts atbilst atzīšanai
         par zālēm izvirzītajiem nosacījumiem (šajā sakarā skat. iepriekš minēto spriedumu lietā HLH Warenvertrieb un Orthica, 43. un 44. punkts).
      
      25      Šajā sakarā ir jāatgādina, ka pretēji “zāļu pēc apzīmējuma” jēdzienam, kura paplašinātās interpretācijas mērķis ir pasargāt
         patērētājus no produktiem, kuriem nav tādas iedarbības, kādu tie sagaida, “zāļu, kas ir tādas pēc to funkcijām,” jēdziena
         mērķis ir ietvert produktus, kuru farmakoloģiskās īpašības ir konkrēti konstatētas un kuri patiešām ir paredzēti, lai noteiktu
         medicīnisko diagnozi vai atjaunotu, izlabotu vai mainītu fizioloģiskās funkcijas (2007. gada 15. novembra spriedums lietā
         C‑319/05 Komisija/Vācija, Krājums, I‑9811. lpp., 61. punkts).
      
      26      Līdz ar to Direktīva 2001/83 nav piemērojama tādam produktam, attiecībā uz kuru nav pierādīts, ka tas ir zāles šīs direktīvas
         1. panta 2. punkta b) apakšpunkta izpratnē, t.i., tādam produktam, attiecībā uz kuru nav zinātniski pierādīta tā spēja atjaunot,
         uzlabot vai pārveidot fizioloģiskas funkcijas, izraisot farmakoloģisku, imunoloģisku vai metabolisku iedarbību, vai arī noteikt
         medicīnisku diagnozi.
      
      27      Šo interpretāciju apstiprina arī judikatūra, saskaņā ar kuru Direktīvas 2001/83 – kurai papildus cilvēku veselības aizsardzībai
         ir jānodrošina arī brīvas preču aprites aizsardzība Kopienā – interpretācija nedrīkst radīt šķēršļus brīvai preču apritei,
         kas būtu pilnīgā pretrunā sasniedzamajam cilvēku veselības aizsardzības mērķim (šajā sakarā skat. iepriekš minēto spriedumu
         lietā Komisija/Vācija, 62. un 71. punkts).
      
      28      Turklāt ir jānorāda, ka ar šo interpretāciju netiek apstrīdēta judikatūra, saskaņā ar kuru pašreizējā Kopienu tiesību stāvoklī
         joprojām ir iespējams, ka starp dalībvalstīm pastāv atšķirības attiecībā uz produktu kvalificēšanu par zālēm vai par pārtikas
         produktiem. Līdz ar to nevar izslēgt, ka kādā dalībvalstī var tikt atzīts, ka produkts ir zāles, kas ir tādas pēc to funkcijām,
         bet citā dalībvalstī uzskatīts, ka saskaņā ar šobrīd pastāvošajām zinātnes atziņām nav pierādīts, ka runa ir par zālēm, kas
         ir tādas pēc to funkcijām (šajā sakarā skat. iepriekš minēto spriedumu lietā HLH Warenvertrieb un Orthica, 56. punkts).
      
      29      Līdz ar to uz pirmo jautājumu ir jāatbild, ka Direktīvas 2001/83 2. panta 2. punkts ir jāinterpretē tādējādi, ka šī direktīva
         nav piemērojama tādam produktam, attiecībā uz kuru nav zinātniski pierādīts, ka tas ir atzīstams par zālēm, kas ir tādas pēc
         to funkcijām, bet tas nav arī izslēgts.
      
      30      Ņemot vērā šo atbildi, uz pirmā jautājuma otro daļu nav jāatbild.
      
       Par trešo jautājumu
      31      Uzdodot savu trešo jautājumu, kurš ir jāizskata pirms otrā jautājuma, iesniedzējtiesa vēlas noskaidrot, vai, ņemot vērā grozījumus,
         kas attiecībā uz zāļu definīciju ir izdarīti ar Direktīvu 2004/27, Direktīvas 2001/83 1. panta 2. punkta b) apakšpunkts ir
         jāinterpretē tādējādi, ka, izskatot jautājumu par to, vai attiecīgais produkts ir klasificējams kā zāles, kas ir tādas pēc
         to funkcijām, ir nozīme Tiesas izstrādātajiem kritērijiem attiecībā uz produkta lietošanas kārtību, izplatību, patērētāju
         zināšanām par to un riskiem, kas var būt saistīti ar tā lietošanu.
      
      32      Tiesa savā judikatūrā, kas tika izstrādāta pirms Direktīvas 2001/83 grozījumiem, kuri tika izdarīti ar Direktīvu 2004/27,
         ir norādījusi, ka, lai izlemtu, vai attiecīgais produkts atbilst zāļu, kas ir tādas pēc to funkcijām, definīcijai Direktīvas 2001/83
         izpratnē, kompetentajām valsts iestādēm, tiesas kontrolētām, ir jānovērtē katrs atsevišķais gadījums, ņemot vērā visas produkta
         īpašības, it īpaši tā sastāvu, farmakoloģiskās īpašības – ciktāl tās saskaņā ar jaunākajām zinātnes atziņām var noskaidrot
         – , tā lietošanas kārtību, izplatību, patērētāju zināšanas par to un riskus, kas var būt saistīti ar tā lietošanu (iepriekš
         minētie spriedumi lietā HLH Warenvertrieb un Orthica, 51. punkts, kā arī lietā Komisija/Vācija, 55. punkts).
      
      33      Kā izriet no Direktīvas 2004/27 preambulas septītā apsvēruma, grozījumu, kas ar šo direktīvu tika izdarīti attiecībā uz zāļu
         definīciju, mērķis ir ņemt vērā jaunu ārstniecības veidu attīstību un aizvien lielāku to produktu skaitu, kuri tiek dēvēti
         par “robežproduktiem”. Šī definīcija tika precizēta arī, lai novērstu jebkādas šaubas par piemērojamajiem tiesību aktiem,
         un tajā pašlaik ir konkretizēts iedarbības veids – farmakoloģisks, imunoloģisks vai metabolisks –, kas zālēm ir jārada, lai
         atjaunotu, izlabotu vai izmainītu cilvēka fizioloģiskās funkcijas.
      
      34      Šāds precizējums Kopienu likumdevējam varēja šķist nepieciešams tiktāl, ciktāl fizioloģiskā iedarbība nav raksturīga vienīgi
         zālēm, bet ir arī viens no kritērijiem, kurus izmanto uztura bagātinātāju definēšanai (iepriekš minētais spriedums lietā Komisija/Vācija,
         63. punkts).
      
      35      No otras puses, grozījumos, kas zāļu definīcijā izdarīti ar Direktīvu 2004/27, nekas neliecina par vēlmi grozīt judikatūrā
         izstrādātos kritērijus, izņemot to, ka turpmāk papildus farmakoloģiskajām īpašībām ir jāņem vērā arī produkta imunoloģiskās
         un metaboliskās īpašības.
      
      36      Direktīvas 2001/83 2. panta 2. punktā, kas tika ieviests ar Direktīvu 2004/27, tieši pretēji ir apstiprināta judikatūrā izstrādātā
         nostāja, atgādinot, ka, lai noteiktu, vai produkts atbilst zāļu definīcijai, ir “jāņem vērā visas tā īpašības”.
      
      37      Līdz ar to uz trešo jautājumu ir jāatbild, ka Direktīvas 2001/83 1. panta 2. punkta b) apakšpunkts ir jāinterpretē tādējādi,
         ka, izskatot jautājumu par to, vai attiecīgais produkts ir klasificējams kā zāles, kas ir tādas pēc to funkcijām, ir nozīme
         produkta lietošanas kārtībai, izplatībai, patērētāju zināšanām par to un riskiem, kas var būt saistīti ar tā lietošanu.
      
       Par otro jautājumu
      38      Ar savu otro uzdoto jautājumu iesniedzējtiesa būtībā vēlas noskaidrot, vai Direktīvas 2001/83 1. panta 2. punkta b) apakšpunkts
         ir interpretējams tādējādi, ka produkts var tikt atzīts par zālēm, kas ir tādas pēc to funkcijām, ja, ņemot vērā tā sastāvu
         – tostarp aktīvo vielu devu – un lietojot to atbilstoši lietošanas norādījumiem, tas nevar atjaunot, izlabot vai izmainīt
         fizioloģiskās funkcijas. Tā arī jautā Tiesai, vai, novērtējot to, vai šim produktam piemīt “farmakoloģiska iedarbība” un vai
         tas ir spējīgs “pārveidot cilvēka fizioloģiskās funkcijas”, ir nozīme produkta aktīvo vielu devai.
      
      39      Vispirms ir jāatgādina, kā tas izriet no šī sprieduma 32. un 33. punkta, ka, lai izlemtu, vai attiecīgais produkts atbilst
         zāļu, kas ir tādas pēc to funkcijām, definīcijai Direktīvas 2001/83 izpratnē, kompetentajām valsts iestādēm, tiesas kontrolētām,
         ir jānovērtē katrs atsevišķais gadījums, ņemot vērā visas produkta īpašības, it īpaši tā sastāvu, farmakoloģiskās, imunoloģiskās
         vai metaboliskās īpašības – ciktāl tās saskaņā ar jaunākajām zinātnes atziņām var noskaidrot – , tā lietošanas kārtību, izplatību,
         patērētāju zināšanas par to un riskus, kas var būt saistīti ar tā lietošanu.
      
      40      No tā izriet, ka par zālēm, kas ir tādas pēc to funkcijām, automātiski nevar atzīt tādu produktu, kura sastāvā ir aktīva viela,
         kurai ir fizioloģiska iedarbība, un kompetentajai iestādei ar nepieciešamo rūpību ir jāizvērtē katrs konkrētais produkts,
         ņemot vērā tam piemītošās farmakoloģiskās, imunoloģiskās vai metaboliskās īpašības, ciktāl tās saskaņā ar jaunākajām zinātnes
         atziņām var noskaidrot.
      
      41      Šajā sakarā ir arī jāatgādina, ka ar spēju atjaunot, izlabot vai izmainīt fizioloģiskās funkcijas saistītais kritērijs nevar
         būt pamats tam, lai par zālēm, kas ir tādas pēc to funkcijām, tiktu atzīti produkti, kuriem, kaut arī tie ietekmē cilvēka
         organismu, tomēr nav būtiskas fizioloģiskas ietekmes un kuri līdz ar to nemaina cilvēka organisma darbību (šajā sakarā skat.
         iepriekš minēto spriedumu lietā Komisija/Vācija, 60. punkts).
      
      42      No tā izriet, ka izņemot gadījumus, kad vielas vai vielas salikuma mērķis ir medicīniskās diagnozes noteikšana, produkts nevar
         tikt atzīts par zālēm, kas ir tādas pēc to funkcijām, ja, ņemot vērā tā sastāvu – tostarp aktīvo vielu devu – un lietojot
         to atbilstoši lietošanas norādījumiem, tas nevar būtiski atjaunot, izlabot vai izmainīt cilvēka fizioloģiskās funkcijas.
      
      43      Attiecībā uz iesniedzējtiesas uzdotā otrā jautājuma otro daļu ir jāatgādina, ka par zālēm, kas ir tādas pēc to funkcijām,
         Direktīvas 2001/83 1. panta 2. punkta b) apakšpunkta izpratnē tostarp tiek uzskatīts produkts, kas var tikt izmantots vai
         ievadīts cilvēkiem ar mērķi “atjaunot, uzlabot vai pārveidot fizioloģiskās funkcijas, izraisot farmakoloģisku, imunoloģisku
         vai metabolisku iedarbību”.
      
      44      Tādējādi, kvalificējot kādu produktu par zālēm, kas ir tādas pēc to funkcijām, nodalījumam, ko iesniedzējtiesa paredzējusi
         starp spēju radīt farmakoloģisku iedarbību un spēju izmainīt fizioloģiskās funkcijas, nav nekādas nozīmes.
      
      45      Līdz ar to uz otro jautājumu ir jāatbild, ka Direktīvas 2001/83 1. panta 2. punkta b) apakšpunkts ir interpretējams tādējādi,
         ka, izņemot gadījumus, kad vielas vai vielu sastāva mērķis ir medicīniskās diagnozes noteikšana, produkts nevar tikt atzīts
         par zālēm, kas ir tādas pēc to funkcijām, ja, ņemot vērā tā sastāvu – tostarp tā aktīvo vielu devu – un lietojot to atbilstoši
         lietošanas norādījumiem, tas nevar būtiski atjaunot, izlabot vai izmainīt fizioloģiskās funkcijas, izraisot farmakoloģisku,
         imunoloģisku vai metabolisku iedarbību.
      
       Par tiesāšanās izdevumiem
      46      Attiecībā uz lietas dalībniekiem šī tiesvedība ir stadija procesā, kuru izskata iesniedzējtiesa, un tā lemj par tiesāšanās
         izdevumiem. Tiesāšanās izdevumi, kas radušies, iesniedzot apsvērumus Tiesai, un kas nav minēto lietas dalībnieku tiesāšanās
         izdevumi, nav atlīdzināmi.
      
      Ar šādu pamatojumu Tiesa (pirmā palāta) nospriež:
      1)      Eiropas Parlamenta un Padomes 2001. gada 6. novembra Direktīvas 2001/83/EK par Kopienas kodeksu, kas attiecas uz cilvēkiem
            paredzētām zālēm, kura ir grozīta ar Eiropas Parlamenta un Padomes 2004. gada 31. marta Direktīvu 2004/27/EK, 2. panta 2. punkts
            ir interpretējams tādējādi, ka Direktīva 2001/83, kas grozīta ar Direktīvu 2004/27, nav piemērojama tādam produktam, attiecībā
            uz kuru nav zinātniski pierādīts, ka tas ir atzīstams par zālēm, kuras ir tādas pēc to funkcijām, bet tas nav arī izslēgts;
      2)      Direktīvas 2001/83, kas grozīta ar Direktīvu 2004/27, 1. panta 2. punkta b) apakšpunkts ir interpretējams tādējādi, ka, izskatot
            jautājumu par to, vai attiecīgais produkts ir klasificējams kā zāles, kas ir tādas pēc to funkcijām, ir nozīme produkta lietošanas
            kārtībai, izplatībai, patērētāju zināšanām par to un riskiem, kas var būt saistīti ar tā lietošanu;
      3)      Direktīvas 2001/83, kas grozīta ar Direktīvu 2004/27, 1. panta 2. punkta b) apakšpunkts ir interpretējams tādējādi, ka, izņemot
            gadījumus, kad vielas vai vielu sastāva mērķis ir medicīniskās diagnozes noteikšana, produkts nevar tikt atzīts par zālēm
            šīs tiesību normas izpratnē, ja, ņemot vērā tā sastāvu – tostarp tā aktīvo vielu devu – un lietojot to atbilstoši lietošanas
            norādījumiem, tas nevar būtiski atjaunot, izlabot vai izmainīt fizioloģiskās funkcijas, izraisot farmakoloģisku, imunoloģisku
            vai metabolisku iedarbību.
      [Paraksti]
      * Tiesvedības valoda – vācu.