CELEX: 51989PC0061
Language: da
Date: 1989-02-06
Title: FORSLAG TIL RAADETS FORORDNING ( EOEF ) OM EN ORDNING MED OVERGANGSSTOETTE TIL LANDBRUGERNES INDKOMSTER

Nr. C 97/12                                De Europæiske Fællesskabers Tidende                                        18. 4. 89
                                                              II
                                                    (Forberedende retsakter)
                                              KOMMISSIONEN
              Forslag til Rådets forordning (EØF) om en ordning med overgangsstøtte til landbrugernes
                                                          indkomster
                                                  KOM(89)    61 endelig udg.
                                       (Forelagt af Kommissionen den 9. februar 1989)
                                                         (89/C 97/09)
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER FiAR —                       for at sikre, at overgangsstøtten får den fornødne
                                                                  gennemsigtighed, og at de fællesskabsbetingelser, hvis
                                                                  sigte er at hindre, at Fællesskabets målsætning trues,
under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det               navnlig i bestræbelserne på at sanere markederne, bør
Europæiske Økonomiske Fællesskab, særlig artikel 42 og            indkomststøtten betinges af Kommissionens forudgående
43,                                                               godkendelse af støtteprogrammer, som udarbejdes af de
                                                                  medlemsstater, der agter at anvende sådanne foranstalt-
                                                                  ninger; for at undgå konkurrenceforvridninger mellem
                                                                  landbrugsproducenterne bør disse programmer bl.a.
under henvisning til forslag fra Kommissionen,
                                                                  skabe og respektere den sammenhæng, der er mellem
                                                                  den forudsete støtte og den skade, som tilpasningen af
                                                                  markedsbetingelserne medfører;
under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet,
under henvisning til udtalelse fra Det Økonomiske og
                                                                  endvidere må der tages hensyn til, at bedrifterne af den
Sociale Udvalg, og
                                                                  pågældende type ikke er homogent fordelt på Fælles-
                                                                  skabets område, og at en forholdsmæssig koncentration
ud fra følgende betragtninger:                                    gør sig gældende i medlemsstater, hvor de budgetmæs-
                                                                  sige ressourcer og dermed mulighederne for overgangs-
                                                                  støtte er stærkt reducerede i forhold til mulighederne i
                                                                  andre medlemsstater; den samhørighed, der betones i
I forbindelse med den igangværende reform af den fælles           Den Fælles Akt, kræver navnlig i sidstnævnte tilfælde en
landbrugspolitik, herunder tilpasningen af de fælles              fællesskabsordning for indkomststøtte til landbrugere,
markedsordninger, er Fællesskabets landbrugsstrukturpo-           der har landbrug som hovederhverv; niveauet for fælles-
litik blevet udbygget med visse foranstaltninger, der bl.a.       skabsstøtten bør gradueres efter behovene og de finan-
skal gøre det lettere for landbrugerne at tilpasse sig de         sielle muligheder i de forskellige områder i Fællesskabet;
nye realiteter på landbrugsmarkederne; der er imidlertid
fare for, at foranstaltningerne vil være utilstrækkelige for
visse kategorier af familielandbrug;
                                                                  fællesskabsstøtten finansieres ved hjælp af bevillinger, der
                                                                  er opført i et særligt kapitel i Fællesskabernes almindelige
det bør derfor i overensstemmelse med konklusionerne
                                                                  budget; for at lette forvaltningen og den finansielle
fra Det Europæiske Råds møde i Bruxelles i februar
                                                                  gennemførelse af ordningen bør det fastsættes, at de
1988 fastsættes, at medlemsstaterne kan yde overgangs-
                                                                  finansielle gennemførelsesbestemmelser er dem, der
støtte til landbrugernes indkomster for at lette tilpas-
                                                                  gælder for EUGFL, Garantisektionen, i henhold til
ningsbestræbelserne for de landbrugsbedrifter, der er
                                                                  Rådets forordning (EØF) nr. 729/70 af 21. april 1970
kommet i klemme, og som ellers på grund af deres
                                                                  om finansiering af den fælles landbrugspolitik ('), senest
økonomiske og strukturelle situation ikke ville være i
                                                                  ændret ved forordning (EØF) nr. 3183/87 (2) —
stand til at gennemføre tilpasningen; støtten vil samtidig i
overensstemmelse med det i Traktatens artikel 39, stk. 1,
litra b), omhandlede mål bidrage til, at landbrugsbefolk-
ningen kan opretholde en rimelig levestandard, således at
der bevares en ligevægt, som er nødvendig for at sikre en
fortsat udvikling i landdistrikterne under hensyntagen til        (*) EFT nr. L 94 af 28. 4. 1970, s. 13.
kravene om beskyttelse af landskabet og miljøet;                  O EFT nr. L 304 af 27. 10. 1987, s. 1.
 ---pagebreak--- 18. 4. 89                                   De Europæiske Fællesskabers Tidende                                 Nr. C 97/13
UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING:                                                               Artikel 3
                                                                1.     Programmet for støtten til landbrugernes indkom-
                            Artikel 1                           ster (i det følgende benævnt »PSLI«) udgør den generelle
                                                                ramme, som den pågældende medlemsstat opstiller med
1.     For at hjælpe familielandbrugene med at overvinde        henblik på at yde indkomststøtte på nationalt eller regio-
indkomstvanskelighederne som følge af de nye markeds-           nalt plan og/eller for enkelte sektorer.
realiteter i forbindelse med reformen af den fælles land-
brugspolitik indføres der en fællesskabsordning, i
henhold til hvilken medlemsstaterne kan bemyndiges til          2.     Hvert PSLI omfatter mindst følgende:
at yde overgangsstøtte til landbrugernes indkomster, i
det følgende benævnt »indkomststøtte«.
                                                                a) de konkrete mål, der tilstræbes med vedtagelsen af
                                                                    PSLI
Traktatens artikel 92, 93 og 94 finder ikke anvendelse på
støtte, der ydes i overensstemmelse med denne forord-
ning.                                                           b) det geografiske område og i givet fald den eller de
                                                                    landbrugssektorer, som PSLI vedrører
2.     Indkomststøtten kan bl.a. bidrage til:
                                                                c) en afgrænsning af de potentielle modtagere af
                                                                    indkomststøtten under iagttagelse af de i artikel 4
a) at sikre rimelige indkomster under en tilpasnings-
                                                                    omhandlede betingelser
   proces, som kan berøre               landbrugsbedrifternes
    struktur, indretning og drift
                                                                d) de nærmere regler for støttens ydelse under iagtta-
b) at mindske den virkning, som landbrugsbedrifternes               gelse af de i artikel 5 og 6 omhandlede betingelser og
    finansielle forpligtelser har på indkomsterne                   en begrundelse for den i artikel 5 omhandlede skade,
                                                                    som tjener som grundlag for ydelsen af støtten
c) at støtte landbrugsindkomsten under landbrugernes
    bestræbelser på at sprede aktiviteterne uden for land-      e) det maksimale samlede årlige beløb for de forventede
    bruget.                                                         udgifter som følge af anvendelsen af PSLI med en
                                                                    nøjere angivelse af det beløb, der kan omfattes af
                                                                    fællesskabsfinansiering i henhold til artikel 8 og 9.
Indkomststøtten må ikke tilskynde til en øget landbrugs-
produktion eller medføre konkurrenceforvridninger.
                                                                3.     Når det geografiske anvendelsesområde for PSLI
                                                                ikke er det nationale område, afgrænses det efter de
3.     Fællesskabet deltager i finansieringen af indkomst-      administrative områder i den pågældende medlemsstat;
støtten på de i afsnit II fastsatte betingelser.                det kan dog begrænses til kun at omfatte en del af ét
                                                                eller flere administrative områder, når landbrugsbedrif-
                                                                ternes sociostrukturelle karakteristika stort set er homo-
                            AFSNIT I                            gene i det pågældende anvendelsesområde.
               Ordningen med indkomststøtte
                                                                                           Artikel 4
                            Artikel 2                            1.    Indkomststøtte kan kun ydes til landbrugere og de
                                                                medlemmer af deres familie, der arbejder på bedriften,
Under denne ordning kan der kun gives bemyndigelse til          hvis den samlede familieindkomst på bedriften pr.
at yde indkomststøtte,                                          arbejdsenhed ligger under et loft, som den pågældende
                                                                medlemsstat skal fastlægge under hensyntagen til de
a) som indgår i et program, der er udarbejdet af den            gældende nationale bestemmelser for tilsvarende foran-
    pågældende medlemsstat i overensstemmelse med               staltninger samt til de mål og nærmere regler for ydelse
    artikel 3                                                   af støtte, som er fastlagt i det pågældende PSLI.
b) når støttemodtagerne opfylder de i artikel 4, stk. 1,        Dette loft kan i intet tilfælde overstige 70 % af det
    omhandlede betingelser                                      nationale BNP eller 90 % af det regionale BNP pr.
                                                                erhvervsaktiv person.
c) når beløbet ikke overstiger det i overensstemmelse
    med artikel 5 fastlagte niveau                              Ved samlet familieindkomst forstås den indkomst, der er
                                                                opnået af landbrugeren og de medlemmer af hans
d) som ydes under iagttagelse af de i artikel 6 omhand-         familie, der arbejder på bedriften, inklusive eventuelle
    lede særlige regler.                                         ressourcer hidrørende fra andet end landbrug.
 ---pagebreak--- Nr. C 97/14                                 De Europæiske Fællesskabers Tidende                                    18. 4. 89
2.     Den landbrugsindkomst på bedriften, der skal tages       Støtten må i intet tilfælde overstige 2 500 ECU pr. år pr.
i betragtning, fastlægges ved hjælp af regnskabsoplys-          arbejdsenhed for den enkelte bedrift.
ninger eller af andre objektive kriterier for bedriften, der
fastsættes efter fremgangsmåden i artikel 13.                   3.     Med henblik på virkeliggørelsen af de i artikel 1,
                                                                stk. 2, omhandlede mål
                           Artikel 5                            a) kan de støttebeløb, der ydes til de enkelte støttemod-
                                                                    tagere, kapitaliseres
 1.     Indkomststøttens størrelse fastlægges på grundlag
af den skade, som de potentielle støttemodtagere lider          b) kan bedriftens nettolandbrugsindkomst ifølge regn-
som følge af tilpasningen af markederne i forbindelse               skabsoplysninger lægges til grund ved anvendelsen af
med reformen af den fælles landbrugspolitik og tilpas-              det i artikel 4, stk. 1, omhandlede loft og ved anven-
ningen af de fælles markedsordninger; den fastsættes                delsen af artikel 5.
efter den pågældende medlemsstats valg skønsmæssigt
eller individuelt.
                                                                Gennemførelsesbestemmelserne til dette stykke fastsættes
                                                                efter fremgangsmåden i artikel 13.
2.      Når støtten fastsættes     skønsmæssigt   for  PSLI-
anvendelsesområdet:
                                                                                           Artikel 7
a) foretages der efter nærmere regler, der fastsættes            1.    Hvis en medlemsstat agter at vedtage eller ændre et
     efter fremgangsmåden i artikel 13, en samlet bereg-        PSLI, meddeler den Kommissionen forslaget eller
     ning af den i stk. 1 omhandlede skade på grundlag af       ændringen. Meddelelsen skal indeholde de fornødne
     en flerårig referenceperiode for bedrifterne i vedkom-     oplysninger til en vurdering af, om betingelserne i denne
     mende PSLI-område og/eller -sektor, udtrykt i ét           forordning er opfyldt.
     samlet beløb
                                                                På Kommissionens anmodning indgiver den pågældende
b) må den samlede støtte, der ydes til de enkelte støtte-       medlemsstat supplerende vurderingselementer.
     modtagere i anvendelsesområdet og/eller -sektoren,
     ikke overstige det under litra a) omhandlede beløb;        2.     Medlemsstaten må ikke iværksætte de foreslåede
     den kan ydes på grundlag af objektive oplysninger          foranstaltninger, før Kommissionen har godkendt det
     vedrørende bedriften (ULA, standarddækningsbidrag          pågældende PSLI.
     osv.).
                                                                Ved vurderingen undersøger Kommissionen navnlig, om
                                                                de påtænkte foranstaltninger opfylder bestemmelserne i
 3.     Ved individuel fastsættelse af støtten må denne          denne forordning under hensyntagen til dennes formål.
 højst dække den i stk. 1 omhandlede skade, som den
 pågældende bedrift har lidt. Denne skade beregnes på            3.    Inden for en frist på tre måneder regnet fra datoen
 grundlag af en flerårig referenceperiode og efter               for modtagelsen af et forslag til PSLI eller ændring heraf
 nærmere regler, der fastsættes efter fremgangsmåden i           træffer Kommissionen beslutning om godkendelse efter
 artikel 13.                                                     at have hørt den i artikel 13 omhandlede komité,
                                                                 forudsat at alle de i artikel 3 omhandlede oplysninger, og
                                                                 i givet fald de supplerende oplysninger efter stk. 1, andet
                           Artikel 6
                                                                 afsnit, i denne artikel, er indgivet.
 1.     De nærmere regler for indkomststøttens ydelse er
 undergivet følgende særlige betingelser:                        4.    Stk. 2, første afsnit, er ikke til hinder for, at den
                                                                 pågældende medlemsstat i forbindelse med et PSLI, der
 a) støtten må ikke ydes i forhold til priserne og/eller         er godkendt i overensstemmelse med stk. 3, iværksætter
     mængden af den pågældende bedrifts produktion               foranstaltninger med indkomststøtte, som er mere
                                                                 restriktive end de i det pågældende PSLI planlagte, bl.a.
 b) støtten til en enkelt støttemodtager skal være               hvad angår
     degressiv og må højst ydes i en periode på fem år fra
     den første betaling                                         — den geografiske eller sektorielle afgrænsning
                                                                 — de nærmere regler for ydelse i overensstemmelse med
 c) medlemsstaterne skal udelukke husholdninger, for
                                                                     artikel 4 og 5, og
     hvilke     landbrugsaktiviteten     repræsenterer     en
     uvæsentlig del af indkomsten, fra at kunne modtage          — anvendelsesperioden
     indkomststøtte.
                                                                 for den indkomststøtte, der faktisk ydes.
 2.      For at undgå konkurrenceforvridninger fastsættes
 støttens     maksimumsbeløb       pr.   arbejdsenhed,    der    5.     Efter regler, der nærmere skal fastlægges efter
 udtrykkes som en procentdel af den gennemsnitlige               fremgangsmåden i artikel 13, giver medlemsstaterne
 regionale eller nationale indkomst efter fremgangsmåden         regelmæssigt Kommissionen meddelelse om forløbet af
 i artikel 13.                                                   gennemførelsen af de godkendte PSLI.
 ---pagebreak--- 18. 4. 89                                   De Europæiske Fællesskabers Tidende                               Nr. C 97/15
                          AFSNIT II                                                      Artikel 10
          Fællesskabsfinansiering af indkomststøtte             De i artikel 8 og 9 omhandlede foranstaltninger finan-
                                                                sieres over bevillinger i et særligt kapitel i Fællesska-
                                                                bernes almindelige budget. De finansielle gennemførel-
                          Artikel 8                             sesbestemmelser er dem, der gælder for EUGFL, Garan-
                                                                tisektionen.
1.     Dér ydes fællesskabsfinansiering for indkomststøtte,
som indgår i et i henhold til artikel 7, stk. 3, godkendt
PSLI, og for hvilken de i artikel 4, 5 og 6 omhandlede
                                                                                         AFSNIT III
betingelser er opfyldt, og det desuden gælder, at den
vedrører bedrifter, hvor landbrugeren eller et andet
                                                                                 Almindelige bestemmelser
medlem af hans familie, der arbejder på bedriften,
besidder en tilstrækkelig faglig dygtighed og har lang
erfaring i sit erhverv.                                                                  Artikel 11
                                                                Uden at anvendelsen af andre fællesskabsbestemmelser af
For anvendelsen af denne betingelse gælder artikel 2, stk.      specifik art eller gældende for enkelte sektorer i øvrigt
5 og 6, i Rådets forordning (EØF) nr. 797/85 (1).               indskrænkes, må der ikke ydes landbrugsindkomststøtte,
                                                                for hvilken betingelserne eller de nærmere regler for
2.     Fællesskabsfinansieringen omfatter dog kun den del       ydelsen afviger fra de i denne forordning fastsatte, og
af indkomststøtten,                                             navnlig må der ikke ydes støtte, hvis beløb bestemmes af
                                                                priserne, mængden af producerede landbrugsprodukter
                                                                eller produktionsfaktorerne.
a) der vedrører højst to arbejdsenheder pr. bedrift og
    1 000 ECU pr. arbejdsenhed pr. år, og
                                                                Traktatens artikel 92, med undtagelse af stk. 1 og 2, og
                                                                artikel 94 finder ikke anvendelse på denne støtte.
b) som i det andet, tredje, fjerde og femte år, hvor den
    ydes til de enkelte            støttemodtagere,  udgør
    henholdsvis 85, 70, 55 og 40 % af det indkomststøtte-                                Artikel 12
    beløb, der blev ydet dem det første år efter artikel 4
    og 5.                                                       Gennemførelsesbestemmelserne til denne forordning
                                                                fastsættes efter fremgangsmåden i artikel 13.
3.     For at bevillingerne på Fællesskabernes budget ikke
overskrides, kan der efter fremgangsmåden i artikel 13                                   Artikel 13
og efter, at EUGFL-Komitéen er blevet hørt vedrørende           1.    Der oprettes en forvaltningskomité for støtte til
de finansielle aspekter, fastsættes yderligere betingelser,     landbrugernes indkomster, i det følgende benævnt
som skal være opfyldt, for at et PSLI kan blive støttebe-       »Komitéen«, der er sammensat af repræsentanter for
rettiget.                                                       medlemsstaterne med en repræsentant fra Kommissionen
                                                                som formand.
                           Artikel 9
                                                                2.    I Komitéen tildeles der medlemsstaternes stemmer
1.     Fællesskabets bidrag til finansiering af indkomst-       vægt i henhold til Traktatens artikel 148, stk. 2.
støtten andrager                                                Formanden deltager ikke i afstemningen.
— 70 % af det støtteberettigede beløb i de tilfælde, hvor       3.    Når der henvises til fremgangsmåden i denne
     den pågældende bedrift ligger i et område, som er          artikel, indbringer formanden enten på eget initiativ eller
    omfattet af det i artikel 1 i Rådets forordning (EØF)       på begæring af en medlemsstats repræsentant sagen for
     nr. 2052/88 (2) omhandlede mål nr. 1                       Komitéen.
— 25 % af det støtteberettigede beløb i andre tilfælde.
                                                                4.    Kommissionens repræsentant forelægger et udkast
                                                                til de foranstaltninger, der skal træffes. Komitéen afgiver
2.     Der kan dog efter fremgangsmåden i Traktatens            udtalelse om disse foranstaltninger inden for en frist, der
artikel 43, stk. 2, fastsættes en overgangssats for Fælles-     fastsættes af formanden under hensyntagen til, hvor
skabets bidrag for visse områder, der er omfattet af det i      meget sagen haster. Udtalelsen vedtages med et flertal på
artikel 1 i forordning (EØF) nr. 2052/88 omhandlede             fireoghalvtreds stemmer.
mål nr. 5b).
                                                                5.    Kommissionen vedtager foranstaltningerne, som
                                                                straks anvendes. Hvis de ikke er i overensstemmelse med
                                                                Komitéens udtalelse, forelægger Kommissionen straks
(') EFT nr. L 93 af 30. 3. 1985, s. 1.                          Rådet foranstaltningerne. I dette tilfælde kan Kommis-
O EFT nr. L 185 af 15. 7. 1988, s. 9.                           sionen udsætte anvendelsen af de foranstaltninger, den
 ---pagebreak--- Nr. C 97/16                              De Europæiske Fællesskabers Tidende                                   18. 4. 89
har vedtaget, med højst én måned regnet fra denne            hensyntagen til den indvundne erfaring og udviklingen i
meddelelse.                                                  de økonomiske forhold og udviklingen i landbrugernes
                                                             indkomster træffe afgørelse om de eventuelle fornødne
Rådet, der træffer afgørelse med kvalificeret flertal, kan
                                                             ændringer af denne ordning.
træffe en anden afgørelse inden for en måned.
6.    Komitéen kan undersøge ethvert andet spørgsmål                                   Artikel 15
forelagt af dens formand enten på dennes initiativ eller
                                                             Denne forordning træder i kraft den . . .
på begæring af en medlemsstats repræsentant.
                                                             Den anvendes til den . . . [fire år efter ikrafttrædelsen].
                        Artikel 14
1.    På grundlag af oplysninger fra medlemsstaterne         Efter denne dato kan der ikke længere godkendes noget
forelægger Kommissionen efter en periode på tre år fra       PSLI efter artikel 7, og der kan ikke i henhold til et
denne forordnings ikrafttrædelse Rådet og Europa-            PSLI, som er godkendt inden denne dato, udbetales
Parlamentet en rapport om anvendelsen af den i denne         indkomststøtte til de enkelte støttemodtagere efter
forordning fastsatte ordning.                                den . . . [ni år efter ikrafttrædelsen].
2.    Efter gennemgang af rapporten kan Rådet efter          Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og
fremgangsmåden i Traktatens artikel 43, stk. 2, og under     gælder umiddelbart i hver medlemsstat.