CELEX: 52015PC0549
Language: hu
Date: 2015-10-27
Title: Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA a belvízi hajók műszaki követelményeiről szóló szabvány elfogadásáról a belvízi hajózási szabványok kidolgozásáért felelős európai bizottságban (CESNI) és a Rajnai Hajózási Központi Bizottság (CCNR) plenáris ülésén az Európai Unió nevében elfogadandó álláspontról

EURÓPAI BIZOTTSÁG
            Brüsszel, 2015.10.27.
            COM(2015) 549 final
            2015/0255(NLE)
            Javaslat
            A TANÁCS HATÁROZATA
            a belvízi hajók műszaki követelményeiről szóló szabvány elfogadásáról a belvízi hajózási szabványok kidolgozásáért felelős európai bizottságban (CESNI) és a Rajnai Hajózási Központi Bizottság (CCNR) plenáris ülésén az Európai Unió nevében elfogadandó álláspontról
            
               
         
         
            
               INDOKOLÁS
            
            
               1.A JAVASLAT HÁTTERE
            
            
               Ez a bizottsági javaslat egy uniós álláspont létrehozására irányul, amelyet a belvízi hajózási szabványok kidolgozásáért felelős európai bizottság (CESNI) 2015. november 26-i ülésén és a Rajnai Hajózási Központi Bizottság (CCNR) plenáris ülésén kell képviselni a belvízi hajók műszaki követelményeiről szóló európai szabvánnyal kapcsolatban.
            
            
               1.1.CESNI
            
            
               
                  A Rajnai Hajózási Központi Bizottság 2015. június 3-i tavaszi plenáris ülésén elfogadta a belvízi hajózási szabványok kidolgozásáért felelős európai bizottság (CESNI) létrehozásáról és működéséről szóló CCNR 2015-I-3 határozatot. Ez utóbbi küldetése többek között műszaki szabványok elfogadása különböző területekre – különösen a hajókra, az információs technológiára és a személyzetre – vonatkozóan, ezeknek a szabványoknak és a kapcsolódó eljárásoknak az egységes értelmezése, valamint hajózásbiztonsági, környezetvédelmi és más hajózási területekhez kötődő tanácskozások tartása.
               
               
                  A CESNI a CCNR és az EU tagállamait képviselő szakértőkből áll.
               
               
                  Szavazati joggal rendelkeznek a CCNR részes felei (Németország, Franciaország, Hollandia, Belgium és Svájc) és az EU többi tagállama, mégpedig minden állam egy szavazattal. Az EU nem részes fele sem a CCNR-nek, sem a CESNI-nek. Szavazati jog nélkül azonban részt vehet a CESNI munkájában más olyan nemzetközi szervezetekkel együtt, amelyek küldetése érinti a CESNI tevékenységi területeit.
               
               
                  A CESNI-bizottság a jelen lévő CCNR- és EU-tagállamok szavazataival egyhangúlag fogad el szabványokat. Ha nem sikerül konszenzusra jutni arról, hogy a szabvány elfogadása napirendre kerüljön-e, a CESNI az ülésen jelen lévő tagok szavazatainak kétharmados többségével dönt. Második lépésben a CESNI a jelen lévő CCNR- és EU-tagállamok szavazataival egyhangúlag fogadja el a szabványt. A döntést követően a szabvány egyedi hivatkozási számot kap, és közzététetik.
               
               
                  A CCNR jelentős tapasztalatot halmozott föl a belvízi hajók műszaki követelményeinek megállapítása terén. A CESNI a CCNR keretében jött létre az összes EU-tagállam részvételével, ezért rendelkezik az ahhoz szükséges szakértelemmel és földrajzi reprezentativitással, hogy az Európai Unió teljes belvíziút-hálózatára nézve közös szabványokat dolgozhasson ki.
               
            
            
               1.2.A belvízi hajók műszaki követelményeit meghatározó európai szabvány
            
            
               
                  Az EU és a CCNR területén egyaránt alkalmazandó, belvízi hajókra vonatkozó egységes műszaki szabvány előkészítő munkálatai azon meglévő közös munkacsoport keretében indultak meg, amely a belvízi hajókra vonatkozó műszaki követelmények megállapításáról és a 82/714/EGK tanácsi irányelv hatályon kívül helyezéséről szóló 2006/87/EK irányelv
                     1
                   végrehajtásának támogatása céljából jött létre.
               
               
                  A közös munkacsoport összehasonlította az uniós jogszabályok alapján és a CCNR keretében alkalmazandó műszaki követelményeket, az eltéréseket mutató területeken pedig egységes megoldásokat alakított ki.
               
               
                  A közös munkacsoport munkáját a CESNI folytatta, amelynek szándékában áll elfogadni egy szabványt a belvízi hajók műszaki követelményeiről.
               
               
                  Ez a szabvány a belvízi hajók biztonságához szükséges egységes műszaki követelményeket fekteti le. Számos rendelkezést tartalmaz többek között a hajógyártásról, a belvízi hajók felszereléséről és berendezéseiről, konkrét hajókategóriákról (például személyhajók, tolt kötelékek és konténerszállító hajók), a hajók azonosításáról, hajóbizonyítvány- és nyilvántartásmintákról, átmeneti rendelkezésekről, valamint a műszaki szabvány alkalmazására vonatkozó utasításokról. A CESNI 2015. szeptember 28-i ülésén egyhangúlag úgy döntött, hogy a belvízi hajók műszaki követelményeiről szóló európai szabvány elfogadását 2015. november 26-i ülésének napirendjére veszi. A nem sokkal későbbi elfogadására tekintettel a szabványt végső érvényesítésre be fogják mutatni a 2015. november 6-án a CESNI égisze alatt szervezett ülésen. Itt várhatóan már csak formai és kisebb módosításokra fog sor kerülni a szövegben. A szabvány egy kifejezetten erre a célra kialakított weboldalon fog megjelenni (www.cesni.eu).
               
               
                  Elfogadását követően a szabvány nem lesz kötelező erejű, mindazonáltal hivatkozási pont lesz a CCNR és más nemzetközi szervezetek számára annak érdekében, hogy azt saját jogi kereteikkel összhangban alkalmazandóvá tegyék.
               
               
                  Következésképp a CESNI általi elfogadást követően a CCNR saját jogi keretét (a rajnai hajók szemleszabályzata) ki fogja igazítani, hogy az a CESNI-szabványra hivatkozzék, és plenáris ülésén úgy fog dönteni, hogy kötelezővé teszi a szabványt.
               
            
            
               2.VONATKOZÓ UNIÓS JOGSZABÁLYOK ÉS UNIÓS HATÁSKÖR
            
            
            
               A 2006/87/EK irányelv biztosítja, hogy olyan hajók kapjanak uniós belvízi hajóbizonyítványt, amelyek megfelelnek az ezen irányelv II. mellékletében a belvízi hajókra megállapított műszaki követelményeknek, amelyekkel egyenértékűvé tették a felülvizsgált rajnai hajózási egyezmény alkalmazásában meghatározott műszaki követelményeket.
            
         
         
            
               A felülvizsgált rajnai hajózási egyezmény 22. cikke alapján kiadott hajóbizonyítványok és az uniós belvízi hajóbizonyítványok a hajók műszaki követelményei szempontjából egyenértékűnek minősülnek, különösen mivel az uniós jogi keret műszaki követelményei javarészt a rajnai hajók szemleszabályzatának műszaki követelményeire épülnek.
            
            
               Ezen kívül a 2006/87/EK irányelv 20. cikke kimondja, hogy a II. mellékletnek a más nemzetközi szervezetek – különösen a CCNR – munkájának eredményeként e területen végbemenő műszaki haladáshoz vagy fejlődéshez való igazítása érdekében történő módosításainak biztosítaniuk kell, hogy az adott szabályozási keretek értelmében kiadott hajóbizonyítványok az egyenértékű biztonsági szint garantálása érdekében továbbra is egyenértékűek legyenek.
            
            
               Ezért a CCNR keretében a műszaki követelmények módosításai a 2006/87/EK irányelvet is érinthetik.
            
            
               
                  Ezen túlmenően a Bizottság a NAIADES II. csomag részeként 2013. szeptember 10-én elfogadta a belvízi hajókra vonatkozó műszaki követelmények megállapításáról és a 2006/87/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv
                     2
                   hatályon kívül helyezéséről szóló irányelvjavaslatot
                     3
                  . Amint a javaslat egyik preambulumbekezdése is említi, két különálló – saját szabályokkal és eljárásokkal működő – jogrend (vagyis a CCNR és az EU) keretében két különböző, hajókra vonatkozó műszaki követelményeket tartalmazó szabályrendszer fenntartása bonyolult, és nem garantálja a jog- és egyéb biztonságot.
               
               
                  A jogalkotási eljárás a fent említett jogszabályjavaslat esetében jelentős haladást ért el mind a Tanácsban mind pedig az Európai Parlamentben. Ebben az összefüggésben széles körű konszenzus alakult ki abban a tekintetben, hogy a belvízi hajózás műszaki szabályait korszerűsíteni kell, a fölösleges átfedéseket pedig ki kell küszöbölni. Széles körű elfogadásra talált az az elképzelés, hogy e célok elérése végett a leendő irányelv tartalmazzon egy a CCNR égisze alatt kialakított műszaki szabványra történő hivatkozást.
               
               
                  Az Európai Parlament 2014. április 15-én fogadta el álláspontját az első olvasatban, amely széleskörűen támogatta a Bizottság javaslatát.
               
               
                  A Tanács esetében a Közlekedési Tanács 2015. június 11-i ülésén sikerült elérni az általános megközelítést, amely a pontosítás érdekében átalakította a bizottsági javaslat szerkezetét. Az általános megközelítés konkrétan úgy rendelkezik, hogy a javaslatnak a műszaki követelményeket tartalmazó II. mellékletét váltsa fel egy a CCNR keretében kialakított műszaki szabványra történő hivatkozás.
               
               
                  Továbbra is zajlanak az intézményközi tárgyalások azzal a céllal, hogy az első olvasatban sikerüljön megállapodásra jutni.
               
               
                  Következésképpen a szabvány CCNR keretében történő elfogadása a területen meglévő közösségi joganyag belátható jövőbeli fejlődése szempontjából is lényeges.
               
            
            
               3.AZ ÉRDEKELTEKKEL FOLYTATOTT KONZULTÁCIÓK EREDMÉNYEI
            
            
               Az EU és a CCNR szintjén a műszaki szabvány intenzív előkészítési szakaszon ment keresztül, számos köz- és magánszektorbeli szakértővel történt konzultáció. A szabvány kidolgozása során a következő technikai találkozókra került sor:
            
            
               –Ülések a közös (EU–CCNR) munkacsoport szintjén: 2014. február 17–20., június 3–5., szeptember 9–11., december 9–11., 2015. február 17–19., június 16–18. és szeptember 22–23.
            
            
               –Ülések a CCNR szintjén: a szemleszabályzat-bizottság ülései: 2014. április 9. és 15., 2015. április 22., valamint az előkészítő bizottság ülései: 2014. június 11., október 8, december 3., 2015. március 25. és június 3.
            
            
               –Ülések a CESNI szintjén: 2015. szeptember 28.
            
            
               További technikai ülések vannak tervbe véve 2015. október 21–22-re és november 6-ra.
            
            
               Ezeken a találkozókon szakértői szinten egyezségre lehet jutni a belvízi hajók műszaki követelményeiről.
            
            
               4.AZ EUMSZ 218. CIKKÉNEK (9) BEKEZDÉSE SZERINTI HATÁROZAT SZÜKSÉGESSÉGE
            
            
               Az Európai Unió működéséről szóló szerződés (EUMSZ) 218. cikkének (9) bekezdése értelmében „[a] Tanács a Bizottságnak […] a javaslata alapján határozatot fogad el […] a megállapodásokkal létrehozott szervekben az Unió által képviselendő álláspontok kialakítására vonatkozóan, amennyiben az ilyen szervnek joghatással bíró jogi aktust kell elfogadnia, kivéve a megállapodás intézményi kereteit kiegészítő vagy módosító jogi aktusokat”.
            
            
               Miután az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdésében meghatározott feltételek teljesülnek, az itt meghatározott eljárást is tiszteletben kell tartani. Ezek a feltételek a következők: a) az adott terület az Unió hatáskörébe tartozik, b) a megállapodással létrehozott szervben az Unió képviseli álláspontját, amennyiben az ilyen szervnek c) joghatással bíró jogi aktust kell elfogadnia. A joggyakorlat tisztázta, hogy az EUMSZ 218. cikke (9) bekezdésének alkalmazásához nem előfeltétel, hogy az Unió tagja legyen az adott szervnek.
            
            
               Ebben az esetben magától értetődik, hogy a belvízi hajózás műszaki követelményei nem csak hogy az Unió hatáskörébe tartoznak (hajózásbiztonság), hanem az EU ezt a hatáskörét a 2006/87/EK irányelvvel gyakorolja is, a belvízi hajók műszaki követelményeinek területét pedig túlnyomórészt közös uniós szabályok szabályozzák.
            
         
         
            
               A CESNI és a CCNR egyaránt megfelel a második feltételnek, mely szerint nemzetközi megállapodással létrehozott szervek.
            
            
               Jóllehet a CESNI által elfogadott szabályok önmagukban nem kötelező erejűek, a CCNR tagjaira nézve azonban egyértelműen azok lesznek, miután a CCNR kiigazítja saját jogi keretét (a rajnai hajók szemleszabályzatát) oly módon, hogy az a CESNI által elfogadott szabványra hivatkozzék, és ezt a szabványt a felülvizsgált rajnai hajózási egyezmény alkalmazásának keretében kötelezővé teszi. Az ilyen jellegű szabályozásnak a CCNR tagjaira vonatkozó kötelező jellegét az 1868. október 17-i mannheimi egyezmény
                  4
                alakította ki.
            
            
               Ezen túlmenően az Európai Unió Bíróságának esetjogából az is világos, hogy az EUMSZ 218. cikke (9) bekezdésének alkalmazásában egy nemzetközi szervezet nem kötelező erejű jogi aktusa is tekinthető „joghatással bíró jogi aktusnak”, ha ez a jogi aktus döntően képes befolyásolni az uniós jogalkotó által elfogadott jogszabályokat. Amint a szöveg fent kifejti, a 2006/87/EK irányelv módosításainál figyelembe kell venni a felülvizsgált rajnai hajózási egyezmény szerint alkalmazandó keretet. Ezen kívül a tervek szerint a CESNI által elfogadott, belvízi hajózásra vonatkozó műszaki követelmények be fognak épülni az uniós jogszabályokba.
            
            
               A Tanácsnak ezért az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdése szerint el kell fogadnia egy határozatot az Unió nevében elfogadandó álláspontról, amelyet először a CESNI-ben kell képviselni a belvízi hajók műszaki követelményeiről szóló szabvány elfogadását megelőzően, másodszor pedig a CCNR-ben a rajnai hajók szemleszabályzatának módosítását megelőzően.
            
            
               2015/0255 (NLE)
            
            
               Javaslat
            
            
               A TANÁCS HATÁROZATA
            
            
               a belvízi hajók műszaki követelményeiről szóló szabvány elfogadásáról a belvízi hajózási szabványok kidolgozásáért felelős európai bizottságban (CESNI) és a Rajnai Hajózási Központi Bizottság (CCNR) plenáris ülésén az Európai Unió nevében elfogadandó álláspontról
            
            
               AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
            
            
               
                  tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre, és különösen annak 91. cikke (1) bekezdésére, összefüggésben 218. cikke (9) bekezdésével,
               
               
                  tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,
               
               
                  mivel:
               
            
            
               (1)A belvízi hajózási ágazatban az uniós intézkedéseknek az egységesség biztosítására kell irányulniuk a belvízi hajókra vonatkozó, Unióban alkalmazandó műszaki követelmények kialakításakor.
            
            
               (2)A Rajnai Hajózási Központi Bizottság (CCNR) keretében 2015. június 3-án létrejött a belvízi hajózási szabványok kidolgozásáért felelős európai bizottság (CESNI) annak érdekében, hogy különféle területeken – különösen a hajók, az információs technológia és a személyzet vonatkozásában – a belvízi hajózásra vonatkozó műszaki szabványokat alakítson ki.
            
            
               (3)A CESNI 2015. november 26-i ülésén várhatóan elfogad egy a belvízi hajók műszaki követelményeiről szóló szabványt. A CCNR plenáris ülése módosítani fogja a CCNR jogi keretét (a rajnai hajók szemleszabályzatát) oly módon, hogy az hivatkozzék erre a szabványra, és a felülvizsgált rajnai hajózási egyezmény alkalmazásának keretében kötelezővé tegye azt.
            
            
               (4)Ez a szabvány a belvízi hajók biztonságához szükséges egységes műszaki követelményeket fekteti le. Számos rendelkezést tartalmaz többek között a hajógyártásról, a belvízi hajók felszereléséről és berendezéseiről, konkrét hajókategóriákról (például személyhajók, tolt kötelékek és konténerszállító hajók), a hajók azonosításáról, hajóbizonyítvány- és nyilvántartásmintákról, átmeneti rendelkezésekről, valamint a műszaki szabvány alkalmazására vonatkozó utasításokról. A 
               
                  2006/87/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv
               
               
                  5
                biztosítja, hogy olyan hajók kapjanak uniós belvízi hajóbizonyítványt, amelyek megfelelnek az ezen irányelv II. mellékletében a belvízi hajókra megállapított műszaki követelményeknek, amelyekkel egyenértékűvé tették a felülvizsgált rajnai hajózási egyezmény alkalmazásában meghatározott műszaki követelményeket. Ezen kívül a Bizottság 2013. szeptember 10-én elfogadta a belvízi hajókra vonatkozó műszaki követelmények megállapításáról és a 2006/87/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv hatályon kívül helyezéséről szóló irányelvjavaslatot
                  6
               , amely a nemzetközi szervezetek – különösen a CCNR belvízi hajók műszaki követelményeinek alkalmazása terén végzett – munkájának fejleményeit is figyelembe veszi.
            
            
               (5)Ezért a CCNR égisze alatt elfogadandó, a belvízi hajó műszaki követelményeiről szóló szabvány hatással lesz a 
               
                  2006/87/EK irányelvre
               
               , valamint a területen meglévő uniós vívmányok előrelátható fejlődésére is.
            
            
               (6)Az Unió nem tagja sem a CCNR-nek, sem a CESNI-nek. Ezért a Tanácsnak fel kell hatalmaznia a tagállamokat, hogy ezekben a szervekben a szabvány tekintetében az Unió álláspontját képviseljék,
            
            
               
            
            
               ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
            
         
         
            
               1. cikk
            
            
               1.A CESNI 2015. november 26-i ülésén az Unió nevében elfogadandó álláspont a következő: az Unió egyetért a belvízi hajók műszaki követelményeiről szóló európai szabvány elfogadásával.
            
            
               2.A CCNR plenáris ülésén az Unió nevében elfogadandó álláspont a következő: az Unió egyetért azzal, hogy a belvízi hajók műszaki követelményeiről szóló, CESNI által elfogadott európai szabványra való hivatkozás végett módosítsák a rajnai hajók szemleszabályzatát.
            
            
               2. cikk
            
            
               1.Az Uniónak az 1. cikk (1) bekezdése szerinti álláspontját a CESNI-tagsággal rendelkező tagállamok az Unió érdekében együttesen eljárva képviselik.
            
            
               2.Az Uniónak az 1. cikk (2) bekezdése szerinti álláspontját a CCNR-tagsággal rendelkező tagállamok az Unió érdekében együttesen eljárva képviselik.
            
            
               3. cikk
            
            
               
                  Az 1. cikk szerinti álláspontot érintő kismértékű változtatások az álláspont módosítása nélkül is elfogadhatók.
               
            
            
               4. cikk
            
            
               
                  Ez a határozat az elfogadásának napján lép hatályba.
               
            
            
               Kelt Brüsszelben, -án/-én.
            
            
               
                     
                        a Tanács részéről
               
               
                     
                        az elnök
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  HL L 389., 2006.12.30., 1. o.
               
               
                  
                     (2)
                  Az Európai Parlament és a Tanács 2006. december 12-i 
                  
                     2006/87/EK irányelve
                  
                   a belvízi hajókra vonatkozó műszaki követelmények megállapításáról és a 
                  
                     82/714/EGK tanácsi irányelv
                  
                   hatályon kívül helyezéséről (HL L 389., 2006.12.30., 1. o.).
               
               
                  
                     (3)
                  A belvízi hajókra vonatkozó műszaki követelmények megállapításáról és a 2006/87/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv hatályon kívül helyezéséről szóló európai parlamenti és tanácsi irányelvjavaslat, COM(2013) 622 végleges, 2013.9.10.
               
               
                  
                     (4)
                  Az 1963. november 20-án módosított, 1868. október 17-i felülvizsgált rajnai hajózási egyezmény.
               
               
                  
                     (5)
                  HL L 389., 2006.12.30., 1. o.
               
               
                  
                     (6)
                  COM(2013) 622 végleges.