CELEX: 51980PC0860
Language: it
Date: 1981-01-09
Title: PROPOSTA DI DIRETTIVA DEL CONSIGLIO PER L' ARMONIZZAZIONE DELLE DISPOSIZIONI LEGISLATIVE REGOLAMENTARI E AMMINISTRATIVE RIGUARDANTI L' ESERCIZIO DI UN DIRITTO DI RICORSO IN MATERIA DOGANALE

N. C 33/2                               Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                  14.2.81
                                                             II
                                                     (Atti preparatori)
                                              COMMISSIONE
               Proposta di direttiva del Consiglio per l'armonizzazione delle disposizioni legislative,
               regolamentari e amministrative riguardanti l'esercizio di un diritto di ricorso
                                                   in materia doganale
                              (Presentata dalla Commissione al Consiglio il 29 gennaio 1981)
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE,                             portazione o dei diritti all'esportazione relativi alle
                                                                 merci che formano oggetto di scambio tra la Comu-
visto il trattato che istituisce la Comunità economica           nità e i paesi terzi;
europea, e in particolare gli articoli 43 e 100,
                                                                 considerando che la regolamentazione doganale co-
vista la proposta della Commissione,                             munitaria ricopre più generalmente l'insieme delle di-
                                                                 sposizioni che si riferiscono all'importazione, all'
visto il parere del Parlamento europeo,                          esportazione, al transito e al soggiorno delle merci
                                                                 che formano oggetto di scambio tra gli Stati membri
                                                                 come pure tra questi e i paesi terzi; che tali disposi-
visto il parere del Comitato economico e sociale,                zioni possano risultare, sia dalla messa in opera dell'
                                                                 unione doganale propriamente detta, sia dalla messa
considerando che la Comunità è fondata su un'                    in opera della politica agricola comune;
unione doganale;
                                                                 considerando che l'applicazione della regolamenta-
considerando che l'attuazione di tale unione doganale
                                                                 zione doganale comunitaria avviene, di norma, per
è disciplinata, nei suoi aspetti essenziali, dal titolo I,
                                                                 mezzo di singole decisioni adottate dalle autorità
capo I, della seconda parte del trattato; che questo
                                                                 competenti degli Stati membri;
capo comporta un complesso di prescrizioni precise
per quanto riguarda, tra l'altro, l'abolizione dei dazi
doganali tra gli Stati membri, la fissazione e l'attua-          considerando che, nel caso in cui queste singole deci-
zione graduale della tariffa doganale comune e le                sioni possano risultare non conformi alla regolamen-
modifiche o sospensioni autonome di questa;                      tazione doganale comunitaria, esse sono tali da ledere
                                                                 i diritti e gli interessi legittimi delle persone interes-
                                                                 sate; che è quindi giustificato che tali persone possano
considerando che, se l'articolo 27 del trattato prevede
                                                                 esercitare, a condizioni ben definite, un diritto di ri-
che gli Stati membri procedono, entro la fine della
                                                                 corso contro decisioni del genere;
prima tappa e nella misura necessaria, al ravvicina-
mento delle loro disposizioni legislative, regolamen-
tari e amministrative in materia doganale, tale articolo         considerando che l'esercizio di un tale diritto di ri-
tuttavia non conferisce alle istituzioni della Comunità          corso costituisce un importante elemento ai fini dell'
il potere di adottare disposizioni vincolanti in mate-           applicazione corretta ed uniforme della regolamenta-
ria; che l'esame approfondito al quale si è proceduto            zione doganale comunitaria in tutta la Comunità e
con gli Stati membri ha posto in evidenza, tuttavia, la          anche ai fini dell'eliminazione delle distorsioni di trat-
necessità di determinare in talune materie, mediante             tamento tra gli operatori ivi residenti;
atti comunitari vincolanti, i provvedimenti indispensa-
bili per attuare una regolamentazione doganale che               considerando che le disposizioni vigenti negli Stati
garantisca un'applicazione uniforme dei diritti all'im-          membri riguardo al diritto di ricorso delle persone fi-
 ---pagebreak---   14.2.81                             Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                   N. C 33/3
  siche o giurìdiche contro le decisioni delle autorità         o per la revisione di tale decisione, come pure la pro-
  doganali che ledono i loro diritti presentano notevoli        cedura da seguire per esercitare un simile diritto di
  disparità; che ne è lo stesso per quanto riguarda i ter-      ricorso.
  mini entro i quali il ricorso deve essere presentato, la
  natura delle autorità abilitate a statuire sui ricorsi, le    2.     Ai sensi della presente direttiva, si intende per:
 competenze rispettive delle autorità amministrative e          a) regolamentazione doganale, il complesso delle di-
 delle istanze giurisdizionali chiamate a statuire sui ri-          sposizioni doganali ed agricole relative all'impor-
 corsi e, soprattutto, per quanto riguarda le compe-                tazione, all'esportazione, al transito e alla perma-
 tenze dell'esercizio del ricorso sull'applicazione della           nenza di merci che formano oggetto di scambi tra
 decisione controversa; che di conseguenza è necessa-               gli Stati membri della Comunità, nonché tra questi
 rio, per assicurare a queste persone delle possibilità             e i paesi terzi, indipendentemente dal fatto che si
 per quanto possibile uguali di accesso ad un'applica-              tratti di disposizioni comunitarie, oppure di dispo-
 zione corretta della regolamentazione doganale co-                 sizioni nazionali adottate per applicare queste ul-
 munitaria, stabilire a livello comunitario le condizioni           time;
 di esercizio del diritto di ricorso;
                                                                b) decisione, ogni atto mediante il quale un'autorità
 considerando che, in base ai principi generalmente se-             doganale delibera su un caso particolare e che ha
 guiti nella maggior parte degli Stati membri e racco-              effetti giuridici su una o più persone determinate o
 mandati dal consiglio di cooperazione doganale, ri-                da determinare;
 sulta opportuno prevedere l'esercizio del diritto di ri-       e) autorità doganale, ogni autorità competente per
 corso, in primo grado, presso l'autorità doganale                  l'applicazione della regolamentazione doganale nel
 stessa e, in secondo grado presso un'autorità indipen-             senso indicato alla lettera a) anche nel caso che
dente dall'autorità doganale che, al fine di assicurare             tale autorità non dipenda dall'amministrazione
 un'applicazione uniforme della regolamentazione                    delle dogane;
doganale comunitaria, alle migliori condizioni, in
tutta la Comunità, occorre che quest'ultima autorità            d) persona, una persona fisica, o anche una persona
sia abilitata ad adire la Corte di giustizia delle Comu-            giuridica;
nità europee in base all'articolo 177 del trattato;
                                                                e) ricorrente, la persona che presenta il ricorso.
considerando tuttavia che, se è possibile stabilire con
precisione la procedura di esercizio del diritto comu-                                   Articolo 2
nitario è opportuno invece, allo stadio attuale del di-
ritto comunitario, lasciare agli Stati membri il com-          1.     Ogni persona i cui diritti possano risultare lesi
pito di organizzare la procedura da seguire per l'eser-        da una decisione relativa all'applicazione della regola-
cizio del diritto di ricorso in secondo grado;                 mentazione doganale, ha il diritto di inoltrare ricorso
                                                               per l'annullamento o per la modificazione di tale de-
considerando che la presente direttiva non costituisce         cisione.
un ostacolo all'esercizio, da parte degli interessati,         2.     Ha pure il diritto di inoltrare un ricorso, la per-
delle altre possibilità d'azione di cui possono avvalersi      sona che ha sollecitato una decisione relativa all'appli-
in applicazione della regolamentazione doganale co-            cazione della regolamentazione doganale presso l'au-
munitaria contro talune decisioni delle autorità com-          torità doganale competente, senza aver ottenuto che
petenti degli Stati membri;                                    quest'ultima deliberi su tale richiesta.
considerando che, nei casi in cui, l'autorità doganale         Il diritto di ricorso può essere esercitato a decorrere
abbia il potere esclusivo d'apprezzare le circostanze di       dallo scadere di un termine stabilito in ciascuno Stato
fatto nelle quali essa fonda la sua decisione, è possi-        membro e che non può superare i 3 mesi, senza pre-
bile lasciare agli Stati membri la scelta tra la proce-        giudicare la possibilità, per l'autorità doganale compe-
dura prevista nella presente direttiva e una procedura         tente, di oltrepassare tale termine per adottare la deci-
di ricorso differente,                                         sione richiesta, purché le circostanze lo giustifichino e
                                                               con riserva di informarne preventivamente il ricor-
                                                               rente, indicandogli i motivi da essa invocati a
HA ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA:
                                                               sostegno di detta proroga come pure il nuovo termine
                                                               che gli è necessario per statuire nella domanda.
                         Articolo 1
                                                               3.     Il diritto di ricorso di cui ai paragrafi 1 e 2 può
1.     La presente direttiva fissa le norme che devono         essere esercitato :
essere previste dalle disposizioni legislative, regola-
                                                               — in primo grado, dinanzi all'autorità             doganale
mentari ed amministrative degli Stati membri riguar-
                                                                   designata a tale scopo;
danti il diritto, per le persone interessate da una deci-
sione relativa all'applicazione della regolamentazione         — in secondo grado, dinanzi all'autorità di cui all'
doganale, di presentare un ricorso par l'annullamento              articolo 12, paragrafo 1.
 ---pagebreak--- N. C 33/4                               Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                 14.2.81
                          TITOLO I                              L'autorità di cui al primo capoverso, non appena in
                                                                possesso di una richiesta, la trasmette all'autorità do-
     Primo grado dell'esercizio del diritto di ricorso
                                                                ganale competente per decidere se non sia essa stessa
                                                                designata come tale.
                          Articolo 3
                                                                2.     Nella richiesta scritta di cui al paragrafo 1, de-
Le disposizioni degli articoli da 4 a 11 definiscono le         vono essere indicati tutti gli elementi di fatto e di di-
norme da seguire per l'esercizio del diritto di ricorso         ritto di cui si avvale il ricorrente a sostegno della pro-
in primo grado.                                                 pria posizione.
                                                                Tuttavia, purché ne faccia menzione nella sua richie-
                          Articolo 4                            sta, il ricorrente può fornire elementi complementari,
                                                                entro un termine stabilito dall'autorità doganale com-
                                                                petente per deliberare sul ricorso. Se entro tale ter-
La persona abilitata a inoltrare un ricorso conserva
                                                                mine gli elementi complementari non vengono presen-
questo diritto anche se in precedenza aveva accettato
                                                                tati, la suddetta autorità delibera in base agli elementi
tutti o parte degli elementi della decisione dell'auto-
                                                                di cui dispone.
rità doganale.
Questa persona può farsi rappresentare in tutti gli atti                                  Articolo 7
riguardanti l'inoltro del ricorso e lo svolgimento della
procedura relativa.                                             La presentazione di un ricorso non comporta sospen-
                                                                sione dell'esecuzione della decisione contestata.
                          Articolo 5
                                                                Tuttavia, l'autorità doganale può soprassedere, in mi-
                                                                sura integrale o parziale, all'esecuzione della deci-
1.     Il ricorso deve essere presentato entro il termine       sione, se abbia fondati motivi di dubitare della con-
di due mesi con decorrenza dalla notifica della deci-           formità della decisione contestata alla regolamenta-
sione dell'autorità doganale.                                   zione doganale. Eventualmente, la sospensione dell'
                                                                esecuzione può essere subordinata al versamento
2.     Il termine fissato al paragrafo 1 è portato a 6          di una cauzione.
mesi nel caso in cui la persona abilitata ad esercitare il
ricorso:                                                                                  Articolo 8
a) non sia la persona a cui è stata notificata la deci-
    sione; in questo caso il termine comincia a decor-          L'autorità doganale competente per deliberare sul ri-
    rere dalla data della notifica della decisione al de-       corso procede a tutte le indagini necessarie per con-
    stinatario;                                                 sentirle di adottare la sua decisione e, in particolare
                                                                può se lo ritenga utile, sottoporre il caso a esperti in-
b) non sia stata informata dall'autorità doganale che           dipendenti dall'amministrazione delle dogane, per ot-
    ha preso la decisione del suo diritto ad esercitare         tenere il parere.
    un ricorso, oppure ne sia stata informata in modo
    inesatto.                                                   Il ricorrente è tenuto ad assistere tale autorità nella
                                                                ricerca degli elementi di fatto ed in particolare a for-
                                                                nirle, entro il termini da essa stabiliti, tutte le infor-
3.     Nei casi di cui all'articolo 2, paragrafo 2, il ri-
                                                                mazioni e tutti i documenti che la stessa ritenga
corso deve essere presentato entro il termine di 6 mesi
                                                                necessari per consentirle di valutare correttamente la
con decorrenza dalla data di scadenza del termine di
                                                                situazione.
cui al primo capoverso del medesimo paragrafo.
                                                                                          Articolo 9
4.     I termini fissati nei paragrafi precedenti possono
essere prorogati soltanto se il richiedente apporta la
                                                                L'attore può desistere dal proprio ricorso fintantoché
 prova che è stato impedito di introdurre il ricorso nei
                                                                non si sia deliberato al riguardo. L'intenzione di desi-
 termini prescritti per caso fortuito o per forza mag-
                                                                 stere va notificata per iscritto.
 giore.
                          Articolo 6                                                      Articolo 10
 1.     La presentazione del ricorso si effettua mediante        1.     L'autorità doganale competente per deliberare
 inoltro di una richiesta scritta presso l'autorità doga-        sul ricorso adotta la propria decisione per iscritto.
 nale che ha adottato la decisione o alla quale è stato
 chiesto di prendere una decisione, oppure presso ogni           Tale decisione può comportare elementi più costrut-
 altra autorità doganale designata dallo Stato membro            tivi, per il ricorrente, di quelli contenuti nella deci-
 interessato.                                                    sione che ha formato oggetto del ricorso.
 ---pagebreak--- 14.2.81                               Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                 N. C 33/5
2.     La decisione adottata va motivata e deve essere          — alla possibilità per gli Stati membri nei quali il se-
notificata al ricorrente. Qualora tale decisione sia sfa-            condo grado dell'esercizio del diritto di ricorso ha
vorevole al ricorrente, l'autorità di cui al paragrafo 1             luogo dinanzi ad un'autorità specializzata, di pre-
informa quest'ultimo della possibilità di iniziare la se-            vedere che in alcuni casi il ricorso possa essere
conda fase del suo diritto di ricorso.                               inoltrato direttamente presso tale autorità;
                                                                — al diritto riconosciuto dalla legislazione italiana
                        Articolo 11                                  alle persone il cui ricorso presso l'autorità doga-
La presentazione del ricorso è gratuita. Qualunque                   nale abbia formato oggetto di una decisione sfa-
sia l'esito, non si procede al rimborso delle spese so-              vorevole, di avanzare ricorso al capo dello Stato
stenute dal richiedente e dall'autorità doganale du-                 conformemente alle disposizioni di tale legisla-
rante tale ricorso.                                                  zione.
                                                                                        Articolo 14
                        TITOLO II
   Secondo grado dell'esercizio del diritto di ricorso          Quando la regolamentazione doganale riconosce alle
                                                                autorità doganali il potere esclusivo di apprezzare le
                                                                circostanze di fatto sulle quali esse fondano la loro
                        Articolo 12
                                                                decisione, le modalità dell'esercizio del ricorso contro
1.     Nel caso che un ricorso presentato presso l'au-          tali decisioni possono essere diverse da quelle previste
torità doganale venga integralmente o parzialmente              dalla presente direttiva.
respinto, il ricorrente deve poter inoltrare un nuovo
ricorso presso un'autorità indipendente dall'autorità                                   Articolo 15
doganale e abilitata in ragione della sua struttura in
base all'articolo 177 del trattato, ad adire la Corte di        La presentazione presso un ufficio doganale di una
giustizia delle Comunità europee.                               domanda di rimborso o di sgravio dai diritti all'im-
                                                                portazione o all'esportazione in applicazione del re-
L'autorità indipendente di cui al primo capoverso può           golamento (CEE) n. 1430/79 del Consiglio, del 2 lu-
essere, a seconda delle disposizioni vigenti negli Stati        glio 1979 ( ! ), non costituisce l'inoltro di un ricorso ai
membri, un'autorità giudiziaria o un'autorità specia-           sensi della presente direttiva.
lizzata.
                                                                                        Articolo 16
2.     Ai fini dell'applicazione delle disposizioni del
paragrafo 1, è considerata come decisione di rigetto            La presente direttiva non si applica ai ricorsi esercitati
la mancanza di decisione sul ricorso presentato presso          ai fini dell'annullamento o della revisione di decisioni
l'autorità doganale allo scadere del termine stabilito          adottate dalle autorità doganali in base alla regola-
in ciascuno Stato membro e che non può essere supe-             mentazione repressiva.
riore a 6 mesi, senza pregiudizio della possibilità per
quest'autorità, se le circostanze lo giustifichino, di                                  Articolo 17
oltrepassare tale termine, a condizione di informarne
preventivamente il ricorrente, indicandogli i motivi da         Gli Stati membri adottano le disposizioni necessarie
essa invocati a sostegno della proroga, come pure il            per conformarsi alla presente direttiva al più tardi
nuovo termine che gli è necessario per statuire sul suo         entro il 1° gennaio 1983.
ricorso.
                                                                                        Articolo 18
                        TITOLO III
                                                                Ciascuno Stato membro informa la Commissione
                     Disposizioni finali                        delle disposizioni adottate per l'applicazione della
                                                                presente direttiva.
                        Articolo 13
                                                                La Commissione trasmette tali informazioni agli altri
Le disposizioni della presente direttiva non costitui-          Stati membri.
scono ostacolo :
                                                                                         Articolo 19
— al diritto riconosciuto dalla legislazione degli Stati
     membri ad ogni persona che si ritenga lesa da una          Gli Stati membri sono destinatari della presente diret-
     decisione relativa all'applicazione della regolamen-       tiva.
     tazione doganale di adire in qualsiasi momento
     l'autorità giudiziaria competente, in conformità
     delle disposizioni di tale legislazione;                    (') GU n. L 175 del 12. 7. 1979, pag. 1.