CELEX: 52013PC0611
Language: sv
Date: 2013-08-30
Title: Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om ändring av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 91/2003 av den 16 december 2002 om järnvägstransportstatistik vad gäller insamling av uppgifter om gods, passagerare och olyckor

|
			
		
		
		52013PC0611
		
			Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om ändring av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 91/2003 av den 16 december 2002 om järnvägstransportstatistik vad gäller insamling av uppgifter om gods, passagerare och olyckor /* COM/2013/0611 final - 2013/0297 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING
1.           BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
Det främsta målet för Europeiska unionens transportpolitik är att
upprätta en inre marknad genom att utforma gemensamma politiska insatser för
att främja en stark konkurrenskraft och en harmonisk, välavvägd och hållbar
utveckling av näringslivet. Att bygga upp en verklig inre marknad är en
förutsättning för att vitalisera järnvägssektorn och kommer att bidra till att
göra godsfrakt och passagerartrafik på järnväg konkurrenskraftigare och
attraktivare och på så sätt öka deras andel av transporterna.
Europeiska kommissionen antog 2011 vitboken Färdplan
för ett gemensamt europeiskt transportområde – ett konkurrenskraftigt och
resurseffektivt transportsystem med 40 konkreta initiativ för nästa
årtionde i avsikt att bygga upp ett konkurrenskraftigt transportsystem som ökar
rörligheten, undanröjer hinder på viktiga områden och bidrar till tillväxt och
sysselsättning. Samtidigt ska förslagen drastiskt minska Europas beroende av
importerad olja och minska koldioxidutsläppen i transportsektorn med 60 % till
2050. Enligt vitboken är en förutsättning för att inrätta ett gemensamt
europeiskt transportområde att det skapas ett gemensamt europeiskt järnvägsområde.
Det kan ske genom att man slutför liberaliseringen av marknaderna, vilket
inbegriper att Europeiska järnvägsbyrån får utökade uppgifter inom
järnvägssäkerhet för att bl.a. övervaka nationella säkerhetsåtgärder och verka
för en successiv harmonisering av dem.
Tillgången till utförlig, aktuell statistik
över järnvägstransporter blir allt viktigare med tanke på det ökande intresset
för evidensbaserat beslutsfattande inom kommissionen och behovet av att
övervaka framstegen mot målen i vitboken.
Eurostats statistik över järnvägstrafik bygger främst på
Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 91/2003 av den 16 december
2002, kommissionens förordning (EG) nr 1192/2003 och kommissionens
förordning (EG) nr 332/2007. Dessa förordningar omfattar passagerartrafik
och godsfrakt på järnväg samt järnvägssäkerhet.
Kommissionen behöver statistik om transporter av gods och passagerare
på järnväg för att övervaka och utveckla den gemensamma transportpolitiken.
Utförlig statistik över järnvägstransporter av
gods och passagerare och uppgifter om intermodalitet krävs för att övervaka
målen i vitboken.
Förenklad rapportering för gods och
passagerare innebär att bara aggregerade uppgifter läggs fram (summa fraktat
gods efter godsslag samt summa befordrade passagerare). Det finns inga detaljerade uppdelningar av bl.a. följande: påstigningsland/lastningsland
och avstigningsland/lossningsland; gods transporterat i intermodala
transportenheter efter transporttyp och typ av
transportenhet; fraktat gods efter kategori av farligt gods; antal lastade
intermodala transportenheter som fraktas efter transporttyp och typ av
transportenhet.
Olyckor har fått hög prioritet i EU:s transportpolitik tillsammans med
andra oönskade bieffekter av transporter: trängsel, föroreningar, buller och
koldioxidutsläpp. Därför är det viktigt att samla in och sprida uppgifter om
olyckor, dödsfall, allvarliga personskador samt miljöskador (genom läckage av
farligt gods) för alla transportsätt: väg, järnväg, inre vattenvägar, sjöfart
och luftfart.
Hittills har uppgifter om järnvägsolyckor samlats in enligt förordning (EG)
nr 91/2003 om järnvägstransportstatistik, men de samlas också in av Europeiska
järnvägsbyrån (ERA) enligt statistikbilagan till direktiv 2009/149/EG om
järnvägssäkerhet.
Enligt kravet att officiell statistik bör vara
relevant, dvs. tillfredsställa de nuvarande och de potentiella användarnas
behov, ändras enligt förslaget den nuvarande rättsliga grunden, medan kraven på
uppgiftslämnande förenklas.
Avvägningen mellan användarnas behov och bördan på uppgiftslämnare och
nationella statistikbyråer har också beaktats.
En teknisk bedömning av de uppgifter som samlas in enligt EU-rätten om
statistik över järnvägstrafik och av spridningspolitiken har utförts på
EU-nivå, så att tänkbara tekniska lösningar kan läggas fram för att i
möjligaste mån förenkla de olika arbetsmoment som krävs för sammanställning av
statistiken, samtidigt som slutprodukten fortfarande ska överensstämma med
användarnas behov nu och i framtiden.
Syftet med detta förslag är alltså att ändra
förordning (EG) nr 91/2003 för att uppdatera, förenkla och optimera de
gällande reglerna för EU-statistik om järnvägstrafik och anpassa den till de
nya institutionella förhållandena.
2.           RESULTAT AV SAMRÅD MED
BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR
I början av 2010 fick en arbetsgrupp för järnvägstransportstatistik i
uppdrag att utföra en teknisk analys av de befintliga reglerna om insamling och
spridning av uppgifter. Arbetsgruppens medlemmar var alla experter med särskild
kunskap om befintlig lagstiftning, de nationella systemen för insamling och
sammanställning av järnvägstransportstatistik samt järnvägstrafikens utveckling.
Arbetsgruppen lade fram ett förslag till förenkling av förordning (EG) nr 91/2003.
Förslaget torde leda till minskad börda på medlemsstater och uppgiftslämnare
utan nämnvärt sänkt kvalitet på statistiken om transport av passagerare och
gods på järnväg och samtidigt göra det möjligt att sprida aktuellare uppgifter
om passagerartrafik.
De tekniska aspekterna av förslaget har dryftats med uppgiftslämnare
och användare i arbetsgrupperna för järnvägstransportstatistik och
samordningsgruppen för transportstatistik inom ramen för det europeiska
statistiksystemet. Kommissionens generaldirektorat för transport och rörlighet har också tillfrågats.
Förslaget är resultatet av ingående förhandlingar med alla berörda
parter.
3.           FÖRSLAGETS RÄTTSLIGA ASPEKTER
Förslaget innehåller följande ändringar:
1.           Statistik över persontransporter
I enlighet med bilagorna C och D till
förordning (EG) nr 91/2003 om järnvägstransportstatistik ska länderna för
närvarande lämna årsstatistik över persontransporter enligt detaljerad eller
förenklad rapportering. Det sätt som statistik över persontransporter nu sprids
på anses tvetydigt och inkonsekvent eftersom tidsfristerna för uppgiftslämnande
är olika för förenklad och detaljerad rapportering. Några av de preliminära
uppgifterna (tabellerna C1 och C2) och de valfria uppgifterna (tabell C1,
passagerarkilometer) för persontransporter ska lämnas inom samma tidsfrist som
de förenklade uppgifterna, dvs. senast åtta månader efter referensperiodens
slut.
Enligt förslaget ska bilaga D (förenklad
rapportering) och de preliminära tabellerna C1 och C2 i bilaga C utgå, och
tidsfristen för överföring av slutliga passageraruppgifter ska minska från 14 månader
till 8 månader efter referensperiodens slut. Uppgifterna blir alltså
tillgängliga snabbare.
2.           Godstransporter
För konsekvensens skull föreslås också att
bilaga B (förenklad rapportering) utgår.
3.           Ny bilaga
Eftersom det är tänkt att det nuvarande upplägget
med förenklad rapportering ska avskaffas blir medlemsstaterna i stället
skyldiga att för de minsta företagen under de angivna trösklarna rapportera ett
totalvärde för de aggregerade indikatorerna i bilaga L.
4.           Olyckor
Eftersom uppgifter om olyckor också samlas in av
Europeiska järnvägsbyrån föreslås att bilaga H (statistik över olyckor)
utgår.
5.           Bilaga I
Eftersom begreppet ”förenklad rapportering”
avskaffas är det tänkt att denna bilaga också ska utgå, eftersom den för
närvarande bara används för att kontrollera täckningen mellan förenklad och
detaljerad rapportering i förhållande till företagens totala järnvägsverksamhet.
6.           Trösklar
För närvarande uttrycks trösklarna i tonkilometer
och passagerarkilometer, dvs. produkten av antal ton gods eller antal passagerare
som transporteras och tillryggalagd sträcka i kilometer.
Eftersom betydande järnvägsverksamhet i vissa
medlemsstater bara rör korta sträckor, föreslås att trösklarna ska sänkas för
både gods och passagerare så att så få viktiga uppgifter som möjligt försvinner.
Av samma anledning föreslås en dubbel tröskel för antal transporterade ton och
tonkilometer för gods.
7.           Transitering
Av harmoniseringsskäl föreslås att uppgifter från
järnvägsfraktsedeln (om sådan finns) används när förvaltningsuppgifter tjänar
som källa.
8.           När Europaparlamentets och rådets
förordning (EU) nr 182/2011 av den 16 februari 2011 om fastställande av
allmänna regler och principer för medlemsstaternas kontroll av kommissionens
utövande av sina genomförandebefogenheter[1]
antogs åtog sig kommissionen[2]
att se över rättsakter som innehåller hänvisningar till det föreskrivande
förfarandet med kontroll och anpassa dem till det nya fördraget.
9.           Slutligen beaktas i förslaget till
ändring av förordning (EG) nr 91/2003 de justeringar som behövs på grund
av det nya fördraget om Europeiska unionens funktionssätt i fråga om tilldelning
av delegerade befogenheter och genomförandebefogenheter till kommissionen. I
fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (nedan kallat fördraget) skiljer
man på befogenheter som delegerats till kommissionen att anta
icke-lagstiftningsakter med allmän räckvidd för att komplettera eller ändra
vissa icke-väsentliga delar av en lagstiftningsakt enligt artikel 290.1 i
fördraget (delegerade akter) respektive befogenheter som tilldelats
kommissionen att anta enhetliga villkor för genomförande av rättsligt bindande
unionsrättsakter enligt artikel 291.2 i fördraget (genomförandeakter).
4.           BUDGETKONSEKVENSER
Förslaget påverkar inte unionens budget.
5.           ÖVRIGT
Om förslaget antas innebär det inte att någon befintlig lagstiftning
upphävs.
2013/0297 (COD)
Förslag till
EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING
om ändring av Europaparlamentets och rådets
förordning (EG) nr 91/2003 av den 16 december 2002 om
järnvägstransportstatistik vad gäller insamling av uppgifter om gods,
passagerare och olyckor
EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA
FÖRORDNING
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt
artikel 338.1,
med beaktande av Europeiska kommissionens förslag,
efter översändande av utkastet till lagstiftningsakt till de nationella
parlamenten,
i enlighet med det ordinarie lagstiftningsförfarandet, och
av följande skäl:
(1)       I Europaparlamentets och
rådets förordning (EG) nr 91/2003 av den 16 december 2002 om järnvägstransportstatistik[3] fastställs en gemensam ram för
produktion, överföring, kontroll och spridning av jämförbar järnvägstransportstatistik
i unionen.
(2)       Statistik
om transporter av gods och passagerare på järnväg behövs för att kommissionen
ska kunna övervaka och utveckla både den gemensamma transportpolitiken och de
transportpolitiska inslagen i regionalpolitiken och politiken för
transeuropeiska nät.
(3)       Statistik
om järnvägssäkerhet behövs också för att kommissionen ska kunna utarbeta och
övervaka unionsinsatser på transportsäkerhetens område. Europeiska
järnvägsbyrån samlar in uppgifter om olyckor enligt statistikbilagan till Europaparlamentets och rådets direktiv 2004/49/EG av den 29 april 2004
om säkerhet på gemenskapens järnvägar vad gäller gemensamma säkerhetsindikatorer
och gemensamma metoder för beräkning av olyckornas kostnader.
(4)       De flesta medlemsstater som
lämnar passageraruppgifter till kommissionen (Eurostat) enligt förordning (EG) nr 91/2003
har regelbundet lämnat samma uppgifter i både de preliminära och slutliga
omgångarna.
(5)       När europeisk statistik
produceras bör det göras en avvägning mellan användarnas behov och belastningen
på uppgiftslämnarna.
(6)       Eurostat har utfört en
teknisk analys av befintliga uppgifter om järnvägar som samlas in enligt
unionslagstiftningen och av spridningspolicyn inom sina arbetsgrupper för järnvägstransportstatistik,
i syfte att i möjligaste mån förenkla de arbetsmoment som krävs för produktion
av statistiken och samtidigt se till att slutprodukten överensstämmer med
användarnas behov nu och i framtiden.
(7)       Kommissionen nämner i sin
rapport till Europaparlamentet och rådet om tillämpningen av förordning (EG) nr 91/2003
att den långsiktiga utvecklingen antagligen kommer att medföra att de uppgifter
som i dag samlas in enligt förordningen utgår eller förenklas, och att
avsikten är att förkorta tiden för överföring av årsuppgifter om
järnvägspassagerare.
(8)       Genom förordning (EG) nr 91/2003
ges kommissionen befogenheter att genomföra några av förordningens bestämmelser.
I och med att fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (nedan kallat fördraget)
antagits behöver de befogenheter som kommissionen tilldelats enligt
förordningen anpassas till artiklarna 290 och 291 i fördraget.
(9)       I syfte att ta hänsyn till utvecklingen
i medlemsstaterna och samtidigt bibehålla insamlingen av harmoniserade
uppgifter om järnvägar i hela unionen och bevara den höga kvaliteten på
medlemsstaternas uppgifter, bör befogenheten att anta akter i enlighet med
artikel 290 i fördraget delegeras till kommissionen med avseende på anpassning
av definitioner, trösklar för rapportering, bilagornas innehåll och
specifikationer för de uppgifter som ska lämnas.
(10)     Det är av särskild betydelse
att kommissionen genomför lämpliga samråd under sitt förberedande arbete,
inklusive på expertnivå. Kommissionen bör, då den förbereder och utarbetar
delegerade akter, se till att relevanta handlingar översänds samtidigt till
Europaparlamentet och rådet och att detta sker så snabbt som möjligt och på
lämpligt sätt.
(11)     Kommissionen bör se till att
de delegerade akterna inte medför någon betydande ytterligare administrativ
börda för medlemsstaterna eller uppgiftslämnarna.
(12)     För att
säkerställa enhetliga villkor för genomförandet av förordning (EG) nr 91/2003
bör kommissionen tilldelas genomförandebefogenheter vad gäller angivelse av de
uppgifter som ska lämnas för rapporterna om kvalitet och resultatens
jämförbarhet. Dessa befogenheter bör utövas i enlighet med Europaparlamentets
och rådets förordning (EU) nr 182/2011 av den 16 februari 2011 om fastställande
av allmänna regler och principer för medlemsstaternas kontroll av kommissionens
utövande av sina genomförandebefogenheter[4].
(13)     Kommittén för det europeiska
statistiksystemet har rådfrågats.
(14)     Förordning (EG) nr 91/2003
bör därför ändras i enlighet med detta.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Förordning (EG) nr 91/2003 ska ändras på följande sätt:
1.           Artikel 3 ska ändras på
följande sätt:
a)      I punkt 1 ska leden 24–30 utgå.
b)      Punkt 2 ska ersättas med följande:
”2. Kommissionen ska ges befogenhet att anta
delegerade akter enligt artikel 10 för att anpassa definitionerna i
punkt 1 och införa kompletterande definitioner när så krävs för att ta
hänsyn till utveckling som föranleder att en viss teknisk detaljgrad definieras
för att garantera harmoniserad statistik.”
2.           Artikel 4 ska ändras på
följande sätt:
a)      I punkt 1 ska leden b, d och h utgå.
b)      Punkt 2 ska ersättas med följande:
”2. Medlemsstaterna ska
enligt bilagorna A och C rapportera uppgifter för företag
a)       vars totala godstransportvolym är minst 200 miljoner
tonkilometer eller minst 500 000 ton,
b)      vars totala persontransportvolym är minst
100 miljoner passagerarkilometer.
c)       Rapportering enligt bilaga A och
bilaga C är valfri under dessa trösklar.”
c)      Punkt 3 ska ersättas med följande:
”3. I bilaga L ska medlemsstaterna
tillhandahålla totala uppgifter för företag under den tröskel som avses i
punkt 2, om dessa uppgifter inte rapporteras enligt bilagorna A och C,
i enlighet med bilaga L.”
d)      Punkt 5 ska ersättas med följande:
”5. Kommissionen ska ges befogenhet att anta
delegerade akter enligt artikel 10 för att anpassa innehållet i bilagorna
och trösklarna för rapportering enligt punkterna 1 och 3, för att ta
hänsyn till den ekonomiska och tekniska utvecklingen.”
e)      Följande punkt ska läggas till som
punkt 6:
”6. När kommissionen utövar sina befogenheter
enligt detta stycke ska den se till att de delegerade akterna inte medför någon
betydande ytterligare administrativ börda på medlemsstaterna eller
uppgiftslämnarna.”
3.           Artikel 5.2 b ska ersättas
med följande:
”b) Administrativa uppgifter, inklusive uppgifter
som insamlats av tillsynsmyndigheter, särskilt uppgifter från järnvägsfraktsedeln
om sådan finns.”
4            Artikel 7 ska ersättas med
följande:
”Artikel 7
Spridning
Statistik som grundar sig på de uppgifter som
anges i bilagorna A, C, E, F, G och L ska spridas av kommissionen (Eurostat).”
5.           I artikel 8 ska följande
punkter läggas till som punkterna 3 och 4:
”3. Vid tillämpningen av den här förordningen är
de kvalitetskriterier som ska tillämpas på uppgifter som ska överlämnas de som
avses i artikel 12.1 i förordning (EG) nr 223/2009.
4. Kommission ska i genomförandeakter fastställa
element i de standardiserade kvalitetsrapporterna som rör formkrav, struktur,
tidsintervall och jämförbarhet. Dessa genomförandeakter ska antas i enlighet
med det granskningsförfarande som avses i artikel 11.”
6.           Artikel 9 ska utgå.
7.           Artikel 10 ska ersättas med
följande:
”Artikel 10
Delegeringens utövande
1.      Befogenheten att anta delegerade akter
ges till kommissionen med förbehåll för de villkor som anges i denna artikel.
2.      Den befogenhet att anta delegerade akter
som avses i artiklarna 3.2 och 4.5 ska ges till kommissionen tills vidare från
och med den [Publications office: please insert the exact date of the entry
into force of the amending Regulation].
3.      Den delegering av befogenhet som avses i
artiklarna 3.2 och 4.5 får när som helst återkallas av Europaparlamentet
eller rådet. Ett beslut om återkallelse innebär att delegeringen av den
befogenhet som anges i beslutet upphör att gälla. Beslutet får verkan dagen
efter det att det offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning,
eller vid ett senare i beslutet angivet datum. Det påverkar inte giltigheten av
delegerade akter som redan har trätt i kraft.
4.      Så snart kommissionen antar en delegerad
akt ska den samtidigt delge Europaparlamentet och rådet denna.
5.      En delegerad akt som antas enligt
artiklarna 3.2 och 4.5 ska träda i kraft endast om varken Europaparlamentet
eller rådet har gjort invändningar mot den delegerade akten inom en period av två
månader från den dag då akten delgavs Europaparlamentet och rådet, eller om
både Europaparlamentet och rådet, före utgången av den perioden, har
underrättat kommissionen om att de inte kommer att invända. Denna period ska
förlängas med två månader på Europaparlamentets eller rådets initiativ.”
8.           Artikel 11 ska ersättas med följande:
”Artikel 11
Kommittéförfarande
1.      Kommissionen ska biträdas av kommittén
för det europeiska statistiksystemet, som inrättats genom Europaparlamentets
och rådets förordning (EG) nr 223/2009 av den 11 mars 2009 om europeisk
statistik. Denna kommitté ska vara en kommitté i den mening som avses i Europaparlamentets
och rådets förordning (EU) nr 182/2011 av den 16 februari 2011 om fastställande
av allmänna regler och principer för medlemsstaternas kontroll av kommissionens
utövande av sina genomförandebefogenheter.
2.      När det hänvisas till denna punkt ska
artikel 5 i förordning (EU) nr 182/2011 tillämpas.”
9.           Artikel 12 ska utgå.
10.         Bilagorna B, D, H och I ska utgå.
11.         Bilaga C ska ersättas enligt
bilagan till den här förordningen.
12.         Bilaga L ska läggas till enligt
bilagan till den här förordningen.
Artikel 2
Denna förordning träder i kraft den tjugonde dagen efter det att den
har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i
alla medlemsstater.
Utfärdad i Bryssel den
På Europaparlamentets vägnar                    På
rådets vägnar
Ordförande                                                    Ordförande
BILAGA
”Bilaga C
 ÅRSSTATISTIK ÖVER PERSONTRANSPORTER – DETALJERAD RAPPORTERING 
 Lista över variabler och måttenheter || Transporterade passagerare i: –                         antal passagerare, –                         passagerarkilometer Persontågstrafik i: –                         tågkilometer 
 Referensperiod || År 
 Frekvens || Varje år 
 Lista över tabeller med indelning för varje tabell || Tabell C3: transporterade passagerare, efter transporttyp Tabell C4: transporterade internationella passagerare, efter land för påstigning och land för avstigning Tabell C5: persontågstrafik 
 Sista datum för överföring av uppgifter || Åtta månader efter det att referensperioden gått ut. 
 Första referensperiod || 2012 
 Kommentarer || 1. Transporttyp indelas enligt följande: –                         nationell –                         internationell 2. När det gäller tabellerna C3 och C4 ska medlemsstaterna lämna in slutliga konsoliderade uppgifter som inkluderar uppgifter över biljettförsäljning utanför det uppgiftslämnande landet. Denna information får inhämtas antingen direkt från de nationella myndigheterna i andra länder eller genom internationella ersättningsarrangemang för biljetter.” 
”Bilaga L
Tabell L.1
 JÄRNVÄGSVERKSAMHET I FRÅGA OM GODSTRANSPORT 
 Lista över variabler och måttenheter || Transporterat gods i: - antal ton - antal tonkilometer Godstågstrafik i: - antal tågkilometer 
 Referensperiod || Ett år 
 Frekvens || Varje år 
 Sista datum för överföring av uppgifter || Fem månader efter det att referensperioden gått ut 
 Första referensperiod || 201X 
 Kommentarer || Endast för företag med en total volym av godstransport på mindre än 200 miljoner tonkilometer och mindre än 500 000 ton som inte rapporterar enligt bilaga A (detaljerad rapportering). 
Tabell L.2
 JÄRNVÄGSVERKSAMHET I FRÅGA OM PERSONTRANSPORT 
 Lista över variabler och måttenheter || Transporterade passagerare i: - antal passagerare - antal passagerarkilometer Persontågstrafik i: - antal tågkilometer 
 Referensperiod || Ett år 
 Frekvens || Varje år 
 Sista datum för överföring av uppgifter || Åtta månader efter det att referensperioden gått ut. 
 Första referensperiod || 201X 
 Kommentarer || Endast för företag med en total volym av persontransport på mindre än 100 miljoner passagerarkilometer som inte rapporterar enligt bilaga C (detaljerad rapportering).” 
[1]               EUT L 55, 28.2.2011,
s. 13.
[2]               EUT L 55, 28.2.2011, s. 19.
[3]               Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 91/2003
av den 16 december 2002 om järnvägstransportstatistik, EGT L 14, 21.1.2003, s. 1.
[4]               EUT L 55, 28.2.2011, s. 13.