CELEX: 51993PC0556
Language: es
Date: 1993-11-15
Title: Propuesta de DIRECTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO sobre el uso de normas para la transmisión de señales de televisión (incluye la derogación de la Directiva 92/38/CEE)

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                             C0M(93) 556 final - COD 476
                                             Bruselas, 15 de noviembre de 1993
                               Propuesta de
      DIRECTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO
                sobre el uso de normas para la transmisión
                          de señales de televisión
            (incluye la derogación de la Directiva 92/38/CEE)
                        (Presentata por la Comisión)
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                                               EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
1.      INTRODUCCIÓN
La Directiva 92/38/CEE del Consejo, de 11 de mayo de 1992, tenía por objeto facilitar la
transición de la definición estándar (la de los actuales sistemas de televisión PAL y
SECAM)* a la alta definición en Europa. La vía elegida fue la evolución dentro de la
compatibilidad, utilizando los sistemas de transmisión D2-MAC y HD-MAC**, creados
para la distribución por cable y por satélite. Se consideró entonces que se disponía de
algunos años para poner en práctica esta estrategia con éxito.
No obstante, la propia Directiva preveía la necesidad de someter la estrategia a una
evaluación constante. Una de sus disposiciones establecía que la Comisión debía revisar la
Directiva, informar sobre ella y, llegado el caso, adaptarla a la luz de los cambios actuales y
probables del mercado, la evolución de la tecnología y el uso de los fondos comunitarios.
La evaluación debía efectuarse antes del 1 de enero de 1994.
2.       EVOLUCIÓN PEL MERCADO
No cabe duda de que, con el espectacular aumento del número de servicios de televisión
 por satélite en Europa, los espectadores pueden disfrutar ahora de una mayor diversidad
 de programas que hace cinco años. Se han desarrollado asimismo conceptos de servicio
basados en la experiencia adquirida sobre las preferencias de los telespectadores. Las
cuotas de abono son cada vez más importantes para el éxito económico de muchos
proveedores de servicios de televisión, así como la perspectiva cercana de servicios de pago
por programa ("pay-per-view") a petición del usuario, cuyo ejemplo más notable son los
canales de películas.
 • Las características de los sistemas PALy SECAM se definen en el Informe del C O R 624-4,1990.
 *•      Referencias de las normas del ETSI: D2MAC - prETS 300 250; HDMAC prETS 300 352.
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Factores económicos y de otro tipo (también de índole técnica, véase la sección 3) han
contribuido a que muchos entidades de radiodifusión se muestren reticentes a invertir en
nuevas tecnologías, nuevos equipos, nuevo material para los estudios, así como en la
realización de programas en TVAD. En suma, se consideraba que los costes de puesta en
marcha de la TVAD eran demasiado elevados, especialmente en el ámbito fundamental de
la producción de programas.
El continuo crecimiento de los servicios de televisión por satélite en este período se tradujo
en una primacía inmediata de la cantidad de programas sobre la mejora de la calidad de la
imagen. Esta necesidad de programas y de afianzar su presencia en el mercado de la
definición estándar era una actividad más necesaria para las entidades de radiodifusión por
satélite, en términos comerciales, que la introducción de unos servicios visualmente
mejores que los de su competencia terrenal.
Sin embargo, en las consultas que ha celebrado la Comisión con las entidades de
radiodifusión por satélite a lo largo del año pasado se llegó a la conclusión de que la
televisión en pantalla ancha (relación de aspecto 16:9)***                                                 era atractiva para los
telespectadores y, desde un punto de vista comercial, para las entidades de radiodifusión.
Además, el hecho de centrarse en los servicios avanzados en pantalla ancha constituía un
paso útil y razonablemente factible hacia la TVAD.
Las entidades de radiodifusión terrenal también compartían esta opinión (considerando la
televisión en pantalla ancha 16:9 como una oportunidad de aumentar el atractivo de sus
propios servicios o como una amenaza a su cuota de mercado ante la perspectiva de
 servicios por satélite en pantalla ancha 16:9), aunque se sentían en buena medida excluidos
 de la política europea dado que D2-MAC y HD-MAC sólo son aptas para sistemas por
cable y por satélite.
 ***  La relación de aspecto es la razón entre la anchura y la altura de la imagen. Los sistemas de definición estándar, como ei PAL y el
      SECAM, tienen una relación de aspecto 4:3, y los sistemas avanzados 16:9.
 ---pagebreak--- 3.   EVOLUCIÓN DE LA TECNOLOGÍA
Dada la exclusiva aplicabilidad de D2MAC/HDMAC a los satélite^ no fue sorprendente
que las entidades de radiodifusión terrenal comenzaran a investigar las posibilidades de
mejorar los sistemas de televisión de definición estándar (con relación de aspecto 4:3) a los
que estaban unidos: PAL y SECAM. Estos trabajos se han acelerado y en 1994/95 deberá
disponerse de variantes en pantalla ancha 16:9.
Durante este período se ha producido asimismo un rápido desarrollo de las tecnologías y
sistemas digitales. Gracias a las técnicas avanzadas de compresión digital, la capacidad
multicanal (4-5 canales de televisión de definición estándar en el mismo ancho de banda
que un único canal analógico) es ya una propuesta muy atractiva desde el punto de vista
comercial, sobre todo para los canales de         "pay per view". Los rápidos avances en
codificación y multiplexado digitales, así como en compresión, están arrojando ahora unos
resultados prometedores con miras a lograr unos sistemas de TVAD totalmente digitales.
Otro factor significativo ha sido la creciente credibilidad de los trabajos que se están
realizando en Estados Unidos sobre sistemas de TVAD digitales concebidos para el
entorno de radiodifusión terrenal estadounidense. Se cree que el proceso de selección de
un sistema de TVAD terrenal digital que lleva a cabo el FCC posibilitará la introducción
de dichos servicios antes de quefinalicela década.
A la vista de todos estos avances técnicos podemos llegar a la conclusión de que la
estrategia europea de D2-MAC/HD-MAC para la introducción de la TVAD no es la única
posible. Sin embargo, es importante reconocer que, pese a la promesa de tecnologías
digitales, los expertos siguen considerando que D2-MAC y HD-MAC tienen un
rendimiento excelente y se hallan hoy disponibles para aquellas entidades de radiodifusión
que requieran una capacidad de servicio de TVAD y en pantalla ancha 16:9.
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4.    LA RESPUESTA EUROPEA
A la luz de la evolución del mercado y de la tecnología, el debate en Europa se ha centrado
cada vez más en la televisión en pantalla ancha 16:9 y en la televisión digital.
A fin de acelerar la introducción de los servicios de televisión en pantalla ancha 16:9, la
Comunidad ha adoptado recientemente el Plan de Acción para la introducción de servicios
avanzados de televisión en Europa. Dicho Plan prevé unafinanciacióncomunitaria de 228
millones de ecus (de unas necesidades presupuestarias totales calculadas en 405 millones
de ecus) para el período que se extiende hasta el 30 de junio de 1997. El Plan es neutral
desde el punto de vista de la tecnología, exigiéndose únicamente que los servicios de
televisión avanzados adopten el formato de pantalla 16:9 (625 ó 1250 líneas), con
independencia de la norma de televisión europea utilizada y del modo de radiodifusión
(cable, satélite o terrenal).
El objetivo es hacer más llevaderos los costes de puesta en marcha que soportan las
entidades de radiodifusión y los realizadores de programas para lograr al final del período
abarcado por el Plan decenas de horas de radiodifusión en pantalla ancha 16:9. Se pretende
establecer una amplia infraestructura de capacidad de recepción en pantalla ancha y
facilitar a los realizadores de programas la transición a la producción en pantalla ancha a
fin de preparar el terreno para la TVAD a más largo plazo.
Coincidiendo con la adopción del Plan de Acción, el Consejo invitó a la Comisión a
adelantar algunos meses la revisión de la Directiva 92/38/CEE para garantizar la
coherencia de la política comunitaria. Además, la Comisión se comprometió a presentar en
un futuro inmediato una Comunicación al Consejo relativa a la televisión digital.
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5.   REVISION DE LA DIRECTIVA 92/38/CEE: RESULTADOS
Tras finalizar todas las consultas celebradas en los dos últimos años con los agentes
económicos afectados, incluida una consulta formal con fecha de 13 de julio de 1993, es
obvio que:
i)   es necesario derogar la Directiva 92/38/CEE y sustituirla por una nueva Directiva
     para dar respuesta a los cambios que se han producido;
ii)  la nueva Directiva debe favorecer la actual política de la Comunidad, proporcionando
     un entorno normativo ordenado y evitando, por otra parte, restricciones innecesarias
     a los operadores y gastos a los consumidores;
iii) debe limitarse el ámbito de aplicación inmediato de la nueva Directiva, debido
     principalmente a la falta de claridad del alcance y el potencial de la tecnología digital;
iv) debe ser capaz, no obstante, de responder debidamente a los avances tecnológicos
     digitales;
Las disposiciones de la nueva Directiva abordan por tanto los siguientes aspectos:
5.1 Normas de transmisión
     Todos los servicios de televisión en formato de pantalla ancha tendrán una relación de
     aspecto 16:9, lo que será aplicable con independencia de la manera en que los
     servicios sean transmitidos al telespectador: por cable, por satélite o por medios
     terrenales.
     Los proveedores de servicios podrán elegir la norma europea de sistema de televisión
     que más les convenga, ya sea analógica, totalmente digital o una combinación de
     ambas. Esto significa, para los servicios de definición estándar: la D2MAC actual,
     cualquier nuevo sistema analógico totalmente compatible con PAL o SECAM, o
     cualquier nuevo sistema totalmente digital normalizado por un organismo europeo de
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    normalización reconocido. Para los servicios de alta definición se puede utilizar la
    norma HDMAC o un nuevo sistema totalmente digital normalizado por un organismo
    europeo de normalización reconocido.
5.2 Conector normalizado en los aparatos de televisión
    Se trata de un requisito mínimo impuesto a los fabricantes de bienes de consumo.
    Debe garantizar la flexibilidad, permitiendo que los diversos descodificadores que
    puedan encontrarse actualmente en el mercado sean conectados al televisor. Esto
    debe dar a los clientes la seguridad de que su decisión de comprar un nuevo televisor
    avanzado será más fácil, pues sabrán que tendrá los medios necesarios para acomodar
    toda una gama de señales de televisión. La inclusión de un enchufe de interfaz abierta
    (normalizado por un organismo europeo de normalización reconocido) en los
    televisores de un determinado tamaño de pantalla deberá garantizar esto sin
    necesidad de perjudicar injustamente a los fabricantes o clientes de modelos más
    simples y de menor tamaño.
5.3 Cable
    El objetivo es garantizar que los operadores de redes de televisión por cable de la
    Comunidad tengan la obligación, cuando decidan redistribuir servicios de televisión,
    de retransmitir los servicios de televisión en pantalla ancha recibidos en formato de
    pantalla ancha 16:9, independientemente de la norma de televisión europea
    seleccionada por la entidad de radiodifusión.
5.4 Revisión
    Se prevé la actualización de la estrategia comunitaria de televisión con respecto a la
    evolución tanto del mercado como de la tecnología y, en particular, de los avances
    registrados en el ámbito digital. El período de revisión es bienal.
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6.    SUBSIDIARIEDAD
a)      ¿Cuáles son los objetivos de la actuación prevista en relación con las obligaciones
de la Comunidad?
El objetivo de la actuación es garantizar un mercado interior para los equipos de recepción,
transmisión y producción y para los servicios de radiodifusión de televisión en formato 16:9
de pantalla ancha en toda la Comunidad a través de la armonización del formato de
transmisión (apartado 2 del artículo 57, y artículos 66 y 100A).
b)      La actuación prevista, ¿es competencia exclusiva de la Comunidad, o es
competencia también de los Estados miembros?
La actuación prevista es competencia exclusiva de la Comunidad (mercado interior).
c)       ¿De qué medios dispone la Comunidad para actuar (recomendación, apoyo
financiero, reglamentación, reconocimiento mutuo,...)?
Para conseguir el mercado interior de la radiodifusión en formato de pantalla ancha 16:9,
el instrumento más apropiado es la directiva del Consejo.
d)       ¿Es necesaria una reglamentación uniforme, o bastaría una directiva que
estableciera los objetivos generales y dejara su aplicación en manos de los Estados
miembros?
Para excluir la posibilidad de que se desarrollen en los Estados miembros distintos
formatos en los servicios de televisión en pantalla ancha, se precisa de una directiva que
armonice el formato 16:9.
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7.   CONCLUSIONES
La Comisión ha revisado la Directiva 92/38/CEE del Consejo y ha llegado a la conclusión
de que es esencial modificarla para reflejar los cambios habidos en la situación de la
tecnología y el mercado. La Comisión insta al Consejo, al Parlamento Europeo y al Comité
Económico y Social a adoptar la nueva Directiva que deroga la Directiva 92/38/CEE lo
antes posible.
La Comisión está convencida de que los dos instrumentos, la Directiva revisada y el Plan
de Acción comunitario definanciaciónde servicios avanzados de televisión, posibilitarán la
creación de una base estable por parte de entidades de radiodifusión, proveedores de
servicio por satélite, fabricantes de bienes de consumo, operadores de redes de cables y
empresas de equipos y producción de televisión, con miras a ofrecer nuevos servicios en
pantalla ancha a unos espectadores y clientes más seguros de la estabilidad de este
mercado.
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                                                   Propuesta de
             DIRECTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO
                                    sobre el uso de normas para la transmisión
                                              de señales de televisión
EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES
EUROPEAS,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, el apartado 2 de su
artículo 57, y sus artículos 66 y 100A,
Vista la propuesta de la Comisión1,
Visto el dictamen del Comité Económico y Social2,
Considerando que la Comunidad, mediante las Decisiones 89/337/CEE3 y 89/630/CEE4,
ha reconocido la importancia estratégica de la televisión de alta definición (TVAD) tanto
para la industria europea de electrónica de consumo como para la industria europea del
cine y de la televisión, estableciendo el marco estratégico para la introducción de la TVAD
 europea;
Considerando que los objetivos de la estrategia encaminada a introducir la TVAD en
Europa constituyen una parte integrante de la política audiovisual de la Comunidad; que
éstos deben tener en cuenta otros objetivos de dicha política dentro de la perspectiva del
desarrollo de la capacidad audiovisual europea, en particular objetivos estructurales como
el desarrollo de la producción en países o regiones con una capacidad audiovisual más
limitada;
i
2
3
    D.O. n* L142 de 2S.0S.1989, p. 1.
4
    D.O. n*L 363 de 13.12.1989, p. 30.
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Considerando que la Directiva 92/38/CEE del Consejo, sobre la adopción de normas para
la transmisión de señales de televisión3, establece un marco reglamentario de normas para
los servicios avanzados de difusión de televisión para los programas de televisión basados
en HD-MAC6 en tanto que norma europea de transmisión por satélite y por cable para la
TVAD no totalmente digital y en la norma D2-MAC7 para otras transmisiones por satélite
y cable no totalmente digitales en formato de pantalla ancha con relación de aspecto 16:9;
Considerando que la Decisión 93/424/CEE del Consejo, relativa a un Plan de Acción para
la introducción de servicios avanzados de televisión en Europa8, tiene por objeto fomentar
el formato de pantalla ancha 16:9 (625 ó 1250 líneas), independientemente de la norma
europea de televisión utilizada y del modo de difusión (terrenal, por satélite o por cable);
Considerando que el artículo 7 de la Directiva 92/38/CEE del Consejo, sobre la adopción
de normas para la transmisión de señales de televisión, establece que la Comisión
presentará un informe sobre los efectos de la aplicación de dicha Directiva, sobre la
evolución del mercado, en particular sobre la penetración en el mercado medida con
criterios objetivos, sobre el empleo de los fondos comunitarios y, en caso necesario,
formulará propuestas al Consejo para adaptar dicha Directiva a los nuevos
acontecimientos;
Considerando que, para alcanzar los objetivos comunitarios establecidos en las decisiones
mencionadas y contribuir a la consecución del mercado interior, según dispone el artículo
8A del Tratado, en la radiodifusión de señales de televisión, es necesario tomar medidas
para la adopción de un formato común para las transmisiones en pantalla ancha;
3
     D.O. n» L137 de 20.05.1992, p. 17.
*    Referencia de la norma ETSI: prETS 300 332.
7
     Referencia de la norma ETSI: prETS 300 250.
8
  D.O. n» L196,5.08.1993, p. 48.
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Considerando que la relación de aspecto 16:9 de pantalla ancha ha sido adoptada a nivel
mundial por la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT)9 para la TVAD; que es
aconsejable y posible desarrollar el mercado de servicios y productos avanzados de
televisión con la misma relación de aspecto 16:9 de pantalla ancha;
Considerando que los servicios de televisión se difunden actualmente a los usuarios por
sistemas terrenales, por satélite y por cable; que es esencial poner los servicios avanzados
de banda ancha a disposición del mayor número posible de espectadores;
Considerando que existe la necesidad de establecer normas digitales comunes para la
transmisión de señales de televisión por cable, por satélite o por medios terrenales para
hacer posible una competencia efectiva en un mercado libre, y que la mejor manera de
conseguirlo es a través de las actividades de un organismo europeo de normalización
reconocido;
Considerando que es conveniente derogar la Directiva 92/38/CEE del Consejo y
sustituirla por una nueva Directiva a la luz de la evolución del mercado y de la tecnología;
Considerando que las tecnologías de los servicios avanzados de televisión se están
desarrollando rápidamente y es preciso adoptar un enfoque común para su desarrollo; que
la aplicación de múltiples medidas independientes por parte de los Estados miembros
podría conducir a una inaceptablefragmentacióndel mercado de productos y servicios y a
 una duplicación de esfuerzos; que, por consiguiente, estas medidas podrían aplicarse de
 manera más adecuada a nivel comunitario;
 9
     En la recomendación 709 del CCIR te definen las "características de la imagen*, incluida la relación de aspecto 16:9 de pantalla ancha.
 ---pagebreak---                                             -13
HAN ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA:
Artículo 1
Los Estados miembros adoptarán las medidas necesarias para fomentar y apoyar el
desarrollo acelerado de servicios de televisión en formato de pantalla ancha 16:9 y
utilizando 625 o 1250 líneas.
Artículo 2
Todos los servicios de televisión transmitidos a los espectadores de la Comunidad por
cable, por satélite o por medios terrenales deberán:
i)    si tienen formato de pantalla ancha, utilizar exclusivamente un sistema de transmisión
      de relación de aspecto 16:9;
ii)   si tienen formato de pantalla ancha y 625 líneas, y no son totalmente digitales, utilizar
      el sistema de transmisión D2MAC o un sistema de transmisión plenamente
      compatible con PAL o SECAM;
iii) si son de alta definición, y no son totalmente digitales, utilizar el sistema de
      transmisión HDMAC.
Articulo?
Los sistemas de televisión totalmente digitales deberán utilizar un sistema de transmisión
que haya sido normalizado por un organismo europeo de normalización pero, por lo
demás, no se contemplan en la presente Directiva.
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Artículo 4
Todos los aparatos de televisión con una pantalla de visualización integral de diagonal
visible superior a 42 cm que se pongan a la venta o se alquilen en la Comunidad estarán
equipados, al menos, con un enchufe de interfaz abierta normalizado (por un organismo
europeo de normalización reconocido) que permita conectar con sencillez periféricos o
descodificadores adicionales.
Artículo 5
Todos los servicios de televisión en pantalla ancha 16:9 que se reciban y se distribuyan
mediante sistemas de televisión por cable serán redistribuidos por dichos sistemas en
formato de pantalla ancha 16:9.
Articulo 6
Antes del 1 de enero de 1996, y con una periodicidad bienal a partir de esa fecha, la
Comisión procederá a revisar la presente Directiva y remitir un informe al Parlamento
Europeo, al Consejo y al Comité Económico y Social sobre la evolución del mercado y de la
 tecnología, en particular de los avances en el ámbito de la tecnología digital. En caso
 necesario, la Comisión formulará propuestas al Consejo para adaptar la presente Directiva
 a los nuevos acontecimientos.
Artículo 7
 Queda derogada la Directiva 92/38/CEE con efectos a partir de seis meses después de la
 fecha de notificación de esta nueva Directiva.
 ---pagebreak---                                              15-
Artículo 8
1.   Los Estados miembros adoptarán las disposiciones legales, reglamentarias y
     administrativas necesarias para dar cumplimiento a la presente Directiva a más tardar
     seis meses después de la fecha de su notificación. Informarán inmediatamente de ello
     a la Comisión.
2.   Cuando los Estados miembros adopten dichas disposiciones, éstas harán referencia a
     la presente Directiva o irán acompañadas de dicha referencia en su publicación
     oficial. Los Estados miembros establecerán las modalidades de la mencionada
     referencia.
3.   Los Estados miembros comunicarán a la Comisión el texto de las disposiciones
     básicas de Derecho interno que adopten en el ámbito regulado por la presente
     Directiva.
ArtfculP 9
Los destinatarios de la presente Directiva serán los Estados miembros.
Hecho en Bruselas, (fecha)
Por el Parlamento Europeo                                    Por el Consejo
El Presidente                                                El                 Presidente
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                      ISSN 0257-9545
                                                              COM(93) 556 final
                                                  DOCUMENTOS
ES                                                                              15
                                      N° de catálogo : CB-CO-93-594-ES-C
                                                             ISBN 92-77-60779-3
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas
L-2985 Luxemburgo