CELEX: 51979PC0003
Language: nl
Date: 1979-01-17 00:00:00
Title: AANBEVELING VOOR EEN BESLUIT VAN DE RAAD betreffende de onderhandelingen over de derde Internationale cacao-overeenkomst. (Door de Commissie bij de Raad ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (79) 3
Vol. 1979/0001
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak---                                                                    COM(79)3 def.
            COMMISSIE                                              Brussel, 17 januari 1979*
              VAN DE
   EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                                   INTERN DOCUMENT
         Secretariaat-generaal
                                AANBEVELING VOOR EEN BESLUIT VAN DE RAAD
                                betreffende de onderhandelingen over    de
                                derde Internationale cacao-overeenkomst •
                               (Door de Commissie bij de Raad ingediend)
®(79) 3 def.
 ---pagebreak--- Inleiding
Van 29 januari tot 23 februari 1979 zal te Genève , in het kader van do UNCTAD,
een conferentie worden gehouden over een derde Internationale cacao-overoenkomsi. ,
Dit produkt is opgenomen in de lijst van de 18 produkten van het geïntegreerde
programma ( resolutie 93/lV van de UNCTAD) . Het is een van de "belangrijkste donr
de ontwikkelingslanden geexporteerde landbouwbasisprodukten ( 3,5 miljard dollar
in 1977 ) en de Gemeenschap is de eerste wereldimporteur ( waarde van de invoer
extra EEG in 1977 s 1.600 miljoen RE), gezien haar vele industrieën in chocolade-,
banketbakkerij- en biscuitartikelen, waarvan de voorziening met name afhangt vrm
deze grondstof die voornamelijk in enkele ontwikkelingslanden in Afrika en
Lati jns-Amerika wordt geproduceerd . Er bestaat eveneens een belangrijke intra-
EEG-handel in produkten op basis van cacao en chocolade ( 820 miljoen RE in 1977 ) -
        De Gemeenschap en de lid-staten zijn lid van de tweede Internationale
cacao-overeenkomst die op 1 oktober 1976 in werking is getreden en op 30 september
1979 verstrijkt .
        Deze mededeling dient om de richting van de activiteiten van de Gemeenschap
tijdens de onderhandelingen te bepalen en onderhandelingsrichtlijnen op grond
van een ontwerp-overeenkomst voor te stellen ; het besluit om de Commissie te
machtigen namens de Gemeenschap te onderhandelen berust op artikel 113 ( l ).
Het besluit van de Internationale cacaoraad om de datum van 29 januari voor het
begin van de conferentie vast te stellen, is pas op 15 december 1978 genomen ,
naar aanleiding van de vorderingen die tijdens de voorbereidende werkzaamheden van
4 tot 13 december 1978 zijn gemaakt . Deze mededeling kon dus niet eerder worden
voorgelegd en bespreking ervan door de Raad is zeer dringend .
( 1 ) Zie document COM(78)507 def. van 5 oktober inzake de onderhandelingen over
      een Internationale overeenkomst betreffende natuurlijke rubber en het be­
      sluit van de Commissie om vooraf bij het Hof van Justitie advies in te win­
      nen overeenkomstig de overlegprocedure van artikel 228.1.2 van het EEG-Verdra^,
      met name over de bevoegdheid van de Gemeenschap om deze overeenkomst te slui­
      ten .
 ---pagebreak--- 1.     De tweede Internationale cacao-overeenkomst
       De tweede internationale cacao-overeenkomst is op 1 oktober 1976 voorlopig in
werking getreden en alle voornaamste exporteronde en importerende landen namen eraan
deel met uitzondering van de Verenigde Staten, die evenmin lid waren van de eerste
overeenkomst . Bij "besluit van* de Raad van 28 september 1976 ( l ) heeft de
Gemeenschap medegedeeld dat zij de overeenkomst voorlopig zal toepassen als im-
porterend lid . Verordening No . 2762/76 van de Raad van 12 oktober 1976 ( l ) maakt
de toepassing in de Gemeenschap mogelijk van de economische voorschriften en de con-
troleregels van de overeenkomst . De overeenkomst is definitief in werking getre­
den op 7 november 1977 » In een mededeling, die momenteel wordt goedgekeurd , "be­
veelt de Commissie de Raad aan deze - thans door alle lid-staten "bekrachtigde -
overeenkomst te sluiten .
       Gezien de situatie van de wereldmarkt die wordt gekenmerkt door een wankel
evenwicht tussen vraag en aanbod of zelfs door een zekere schaarste , behoefden
de stabilisatieregelingen van de overeenkomst niet te werken ( contingentering
van de uitvoer en aankoop en wederverkoop van de overschotten door een buffer­
voorraad naar gelang van de prijsniveaus); de buffervoorraad behoefde namelijk
geen overschotten te kopen doch de inning van gelden voor    de financiering ervan
werd voortgezet door het handhaven van de belasting op de    uitvoer van de lid-staten
en op de invoer van de lid-staten uit landen die geen lid    zijn ; op 30.9.1979 »
datum waarop de huidige overeenkomst verstrijkt , zal over   bijna 200 miljoen dollar
kunnen worden beschikt .
       De in de overeenkomst vastgestelde prijzen ( 39-55 U.S. cents/lb) zijn in
september 1977 verhoogd ( 65 tot 81 cents), maar zij blijven ver beneden de markt­
prijs die al twee jaar steeds boven de 130 cents/lb liggen.
( 1) PB 321 van 20 november 1976 ( waarin eveneens de tekst van de overeenkomst
     is gepubliceerd) .
 ---pagebreak---                                                                           3 .-
2.     De situatie voor het openen van onderhandelingen
       Toen de vraag zich voordeed of de overeenkomst met twee jaar moest wordnn
verlengd of dat er na de eerste drie jaren nieuwe onderhandelingen moesten plaats­
vinden, hebben de producerende landen onmiddellijk om nieuwe onderhandelingen
verz ocht .
       Hoewel de invoerende landen de voorkeur gaven aan verlenging van de huidige
overeenkomst heeft de Internationale cacaoraad in juli 1973 "besloten :
- dat in de UNCTAD opnieuw over de overeenkomst moest worden onderhandeld,
- dat een voorbereidend comité een ontwerp- derde internationale overeenkomst
   moest opstellen met een eenvoudiger en soepeler stabiliseringsmechanisme dan
   van de overeenkomsten van 1972 en 1975 *
       Dit voorbereidende comité , waaraan de Verenigde Staten - als niet lid -
deelnemen, heeft een studie van het secretariaat van de ICO over de toestand
van de cacao-econoraie in de wereld en de waarschijnlijke ontwikkeling ervan tot
in 1985 besproken; het heeft de voorstellen behandeld die door verschillende lan­
den , voornamelijk door de groep van producerende landen , Zwitserland en de
Verenigde Staten zijn ingediend . Deze voorstellen gaan uit van het begrip van
een internationale buffervoorraad als voornaamste ( voor de Verenigde Staten als
enig) mechanisme voor stabilisatie van de markt .
       De Gemeenschap meent dat deze voorstellen voldoende basis voor bespreking
met het oog op de voorbereidende werkzaamheden bieden en heeft geen eigen voor­
stel ingediend , daar zij de mening deelt van de meerderheid van de verbruikende
landen die voorstander is van een eenvoudigere en soepelere overeenkomst welke
niet meer gebaseerd is op contingentering van de uitvoer als voornaamste mechanisme ,
maar op een internationale buffervoorraad die afhankelijk van bepaalde prijsniveaus
onmiddellijk op de markt tussenbeide kan komen ; zij sluit echter niet bij voor­
baat aanvullende maatregelen die de werking van de buffervoorraad kunnen verster­
ken uit voor het onwaarschijnlijke geval dat dit nodig mocht blijken in het kader
van een overeenkomst met een duur van vijf jaar .
 ---pagebreak---         Tijdens de werkzaamheden van het voorbereidend comité hebben de producerende
landen een ander "begrip van buffervoorraad doen gelden, waarbij in geval van
prijsdaling slechts van de producerende landen kan worden gekocht ; daarbij mag
niet beneden een gegarandeerde minimumprijs worden gegaan. Dit zou gepaard gaan
met aanvullende maatregelen als : contingentering van de uitvoer, beperking vnn
de handel met landen die geen lid zijn, een niet-traditionele benutting van de
overschotten . De duur van de overeenkomst zou drie jaar moeten zijn, met moge­
lijkheid van verlenging met twee jaar bij besluit van de Raad van de overeen­
komst •
        De verbruikende landen maken zich vooral grote zorgen over de noodzaak van
voldoende voorziening van de markt tegen redelijke prijzen, daar alle Etudies
uitwijzen dat mogelijkheden voor uitbreiding van het cacaoverbruik groot zijn.
zelfs in de landen die van oudsher al verbruikers zijn , zoals de Verenigde Staten
en West-Europa. De stagnatie in de wereldproduktie blijft echter , ondanks de
hoge prijzen van het produkt , verontrustend; voorts komen grote schommelingen
in de jaarlijkse produktie van de voornaamste producerende landen voor, waardoor
een regelmatige voorziening niet steeds wordt verzekerd ; het gebruik van cacao-
vervangende produkten breidt zich nog steeds uit .
        De verbruikende landen hebben hun ongerustheid in de laatste jaren reeds
herhaaldelijk tot uitdrukking gebracht ; hoofddoel van de nieuwe overeenkomst
moet zijn te komen tot een evenwichtige markt , waarbij zonder voor te wenden d^t
alle pri jsschommelingen op korte termijn ineens kunnen verdwijnen , een voldoende
en regelmatige voorziening van de invoerende landen wordt verzekerd tegen prij­
zen die zowel de uitbreiding van de produktie kunnen stimuleren als het gebruik
van vervangingsprodukten beperken .
 ---pagebreak--- 3.      Het standpunt van de Gemeenschap "betreffende de voornaamste aspecten
        van de derde Internationale overeenkomst
        De op 13 december beeindigde voorbereidende werkzaamheden laten de voornaamste
aspecten van een derde overeenkomst nog open, gezien de verschillende standpunten
van de "belangrijkste partners .
        De onderhandelingen zullen dus moeilijker zijn dan die welke voor de
tweede overeenkomst zijn gevoerd, want het gaat , volgens de mening van de
Commissie , hier niet meer over eenvoudige wijzigingen van de "bestaande overeen­
komst ; het gaat erom een totaal verschillende overeenkomst tot stand te brenfvn
die eenvoudiger is , voornamelijk gegrond op een internationale "buffervoorraad
waarvan een deel van de financiering thans reeds is verzekerd door de door dn
ICO ( l) in de zes jaren van haar "bestaan geinde gelden. De aanvullende financie­
ring moet worden verkregen door handhaving van de "belasting op de handel in (®it
produkt in de derde overeenkomst .
        De doeltreffende werking ervan hangt uiteraard af van de produkt ie-uitbrei-
ding, want slechts op het moment waarop overschotten op de markt verschijnen
wordt de "buffervoorraad werkzaam door deze overschotten op te kopen en zo zijn
stabiliserende rol te vervullen in geval van prijsdalingen, en om later in geval
van prijsverhogingen als verkoper van cacao op te treden .
        Bij de huidige en de te verwachten toestand van de markt zullen op middel­
lange termijn geen overschotten optreden, doch de tekenen van de cacaop^oduktie
en de cacaomarkt duiden op voorzichtigheid en het is heel wel mogelijk dat "bij
een overeenkomst van vijf jaar een deel van de capaciteit van de "buffervoorraad
moet worden "benut voor een conjuncturele regularisatie van de markt .
        Een ander fundamenteel gegeven is de frequentie , het onverwachte en de om­
vang van koersschommelingen bij dit produkt , een der meest wisselvallige basis-
produkten ( 2). De gebieden voor tussekomst door de buffermarkt moeten zich dus
aan beide zijden van een voldoende ruim "tussengebied" bevinden binnen hetvelk
de voorraad in beginsel niet wordt aangesproken om redenen van wenselijkheid
en van goed financieel beheer .
( 1 ) Internationale cacao-organisatie .
( 2) Gemiddelde prijsafwijking ( constante dollars ) vergeleken met een verander­
      lijk gemiddelde van 5 jaar ( periode 1955-1977 ) •
      cacao : 17»1 %* suiker : 14»4 v°t rubber : 13,4    koper : 16,2 $ .
 ---pagebreak---                                                                            6 .-
       Een laatste moeilijk aspect is natuurlijk dat van minimum- en maximumpri j-
zen, het niveau en de herzieningsvoorwaarden ervan . Daar het hier gaat om het
neteligste probleem hij elke onderhandeling betreffende een internationale pm-
dukt overeenkomst die prijsschalen omvat en waarvoor een oplossing zich pas in
het laatste stadium van de onderhandelingen voordoet , legt de Commissie in dit
stadium nog geen enkel voorstel met cijfers voor ; het is echter duidelijk dat de
prijzen van de huidige overeenkomst ( 65 tot 81 U.S. cents/lb ) verhoogd moeten
worden om technische (meer ruimte tussen minimum en maximvun) en economische re­
denen, gezien het feit dat door de kostpri jsverhoging, die zelf weer verbonden
is aan monetaire en inflatoire aspecten van de wereldeconomie , het nodig is een
produktie-uitbreiding te stimuleren en het streven voort te zetten naar mogelijk­
heden voor toeneming van het verbruik tegen prijzen die hoger liggen dan die van
de huidige schaal ( maar natuurlijk beneden die van de wereldmarkt die in 1978
op ongeveer' 150 cts/lb lagen).
       De Commissie behoudt zich dus het recht voor om in een later stadium meer
concrete voorstellen te doen over het pri jzenniveau van de overeenkomst , volgens
een procedure waarbij geen enkel cijfer buiten de Gemeenschap wordt vrijgegeven
vóór de slotfase van de onderhandelingen.
       De bijgevoegde ontwerp-richt lijnen moeten een onderhandelingsbasis voor
de Gemeenschap kunnen vormen want zij hebben , naar de huidige situatie , betrek­
king op alle belangrijke of nieuwe aspecten van een derde Internationale
cacao-overeenkomst •
 ---pagebreak---                                                                             7 *-
4»     Deelneming van de Gemeenschap
       Het "belang van een actieve deelneming van de Gemeenschap "behoeft niet
meer te worden aangetoond, haar rol in de voorbereidende werkzaamheden die tot
de twee eerste overeenkomsten he"b"ben geleid, in de onderhandelingen daarover
en het "beheer ervan werd echte'r vervuld naast die van de lid-staten die alle
lid van de overeenkomst waren ; over het algemeen kon over de "belangrijkste
vraagstukken steeds een gemeenschappelijk standpunt worden uitgebracht zonder
dat het probleem van de juridische basis aan de orde kwam " of vraagstukken inzake
bevoegdheid werden opgelost .
                                  *
                               *     *
       De Commissie is derhalve van mening, om dezelfde redenen die zij in een
voorgaande mededeling betreffende de onderhandelingen over een Internationale
overeenkomst betreffende natuurlijke rubber ( die dezelfde instrumenten bevat ( l ))
heeft uiteengezet , dat in de toekomst uitsluitend de Gemeenschap over de derde
cacao-overeenkomst moet onderhandelen en deze moet sluiten . Zonder vooruit t *
                       /
lopen op het aan het Hof van Justitie van tevoren gevraagde advies , herinnert
de Commissie in dit verband aan haar standpunt , namelijk dat de instrumenten
van de overeenkomst alle direct en fundamenteel betrekking hebben op het volume
en de voorwaarden van de internationale cacaohandel en derhalve uitsluitend
onder de bevoegdheid van de Gemeenschap vallen krachtens artikel 113 van het
Verdrag van Rome . Zoals de deelneming aan de onderhandelingen moet ook de
deelneming aan de overeenkomst worden overwogen op het niveau van de Gemeenschap
en daar dient dus rekening mede te worden gehouden in de administratieve en
juridische bepalingen betreffende de ondertekening en de goedkeuring van de
overeenkomst , het stemrecht , de stemprocedures , de verkiezingen in de organen
van de overeenkomst en de begrotingsbi jdragen . In het hierbij gaande ontwerp­
besluit van de Raad en ontwerp-richtli jnen is met deze overwegingen rekening
gehouden .
( 1) Document COM(78)507 definitief van 5 oktober
 ---pagebreak---                                                                   BIJLAGE I
                             Aanbeveling voor een
                             BESLUIT VAN DE RAAD
                  "betreffende de onderhandelingen over de
                  derde Internationale cacao-overeenkomst
 DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN ;
 Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap ,
 en inzonderheid op artikel 113 ,
 Gezien de aanbeveling van de Commissie ,
Overwegende dat de Gemeenschap aan de Internationale cacao-overeenkomst van
 1975 deelneemt sedert de inwerkingtreding ervan op 1 oktober 1976 , onder voor­
behoud van latere definitieve aanvaarding ( l ),
Overwegende dat deze overeenkomst op 30 september 1979 verstrijkt ,
Overwegende dat van 29 januari tot 23 februari 1979 in het kader van de
UNCTAD te Genève een internationale conferentie met het oog op de onderhande­
 lingen over een derde Internationale cacao-overeenkomst zal worden gehouden ;
dat de Gemeenschap aan deze onderhandelingen die betrekking hebben op vraag­
stukken van gemeenschappelijke handelspolitiek dient deel te nemen,
BESLUIT :
                                 Enig artikel
De Commissie wordt gemachtigd namens de Gemeenschap de onderhandelingen met
het oog op het sluiten van de derde Internationale cacao-overeenkomst te voeren .
De Commissie zal deze onderhandelingen voeren overeenkomstig de in bijlage opgeno­
men richtlijnen en in overleg met het krachtens de bepalingen van artikel 113
van het Verdrag gevormd speciaal comité .
                                                         Gedaan te Brussel ,
                                                          Voor de Raad
                                                          De Voorzitter
( 1 ) PB 321 van 20 november 197°
 ---pagebreak---                                                                 BI.TLAC3 II
                             Ontwerp
            Richtlijnen voor de onderhandelingen over de
               derde Internationale cacao-overeenkomst
                 ( Genève , 29 januari - 23 februari )
       Deze richtlijnen hebben "betrekking op de economische en administratieve
"bepalingen van een ontwerp voor de derde Internationale cacao-overeenkomst ,
met name op de aspecten die duideli jkeverschillen vertonen met de twee vorige
overeenkomsten . Het doel van de Gemeenschap is namelijk een overeenkomst te
sluiten die eenvoudiger en soepeler is dan de voorgaande en in hoofdzaak ge­
grond op een internationale "buffervoorraad die afhankelijk van VE .; I gestelde
prijsniveaus op de markt tussen "beide komt . Deze stabilisatie van de markt
moet het vooral mogelijk maken dat de producerende landen hun produktie even­
tueel kunnen opvoeren of handhaven zodat de verbruikende landen over voldoende
en regelmatige hoeveelheden cacao kunnen beschikken .
       Deze richtlijnen kunnen naar gelang van het verloop van de onderhande­
lingen, op grond van voorstellen van de Commissie , worden gewijzigd en aange­
vuld .
 ---pagebreak--- VOORNAAMSTE ECONOMISCHE BEPALINGEN
1 . Buffervoorraad
    a) Capaciteit
       Gezien de situatie van de markt in een afzienbare toekomst lijkt e^n
       maximumcapaciteit van 250.000 ton cacaobonen onder normale omstandig­
       heden voldoende om de doelstellingen van de overeenkomst te verwezenlij­
       ken .
    b) Financiering
       De gedurende de twee voorgaande overeenkomsten bijeengebrachte gelden
       worden bestemd voor de financiering van de derde overeenkomst . De ver­
       dere financiering van de voorraad zal geschieden door handhaving van
       de bestaande belasting van 1 U.S. ct/pound cacaobonen. Het inning-
       stelsel van de overeenkomst van 1975 kan in stand blijven, mits ce
       inkomsten van deze belasting het eigendom van de ICO zijn en niet van
       de leden .
       De Raad van de overeenkomst moet worden gemachtigd deze belasting te
       wijzigen of te schorsen en beroep te doen op andere financieringsbron-
       nen ( leningen) .                                  -
       Rekening moet worden gehouden met de latere instelling van een gemeen­
       schappelijk fonds en de mogelijkheden die daaruit voortvloeien ; de aard
       van de betrekkingen met dit gemeenschappelijk fonds moet in een apart
       artikel van de overeenkomst worden vastgesteld .
    c) Opheffing
       De voorwaarden voor opheffing van de buffervoorraad moeten worden her­
       zien ; het eventueel saldo van de in toepassing van de derde overeenkomst
       geïnde gelden moet over alle leden worden verdeeld volgens vast te stel­
       len criteria .
2 . Prijsmechanisme
    a) Prijsschaal
       Om de werking van de buffervoorraad te verzekeren moet een prijsschaal
       worden vastgesteld die een minimumprijs en een maximumpri js voor cacao­
       bonen behelst . De munt waarin deze prijzen worden uitgedrukt blijft de
       U.S.-dollar, zonder echter andere mogelijkheden uit te sluiten . Binnen
       de schaal wordt een vrije zone vastgesteld waarin de buffervoorraad
       niet in werking treedt met een ruimte gelijk aan ten hoogste - 25 % en
 ---pagebreak---                                                                         3 .-
       + 25 f> van de gemiddelde prijs .
    b) Pri jsherz ieningen
       Vóór het einde van het tweede en het vierde toepassingsjaar van de over­
       eenkomst bekijkt de Raad de minimumprijs en de maximumprijs opnieuw en
       kan hij deze , bij speciale stemming, herzien » De mate van herziening van
       de prijsschaal wordt aan de beoordeling van de Raad overgelaten . De cri­
       teria voor onderzoek en herziening zullen dezelfde tijn als van de over­
       eenkomst van 1975 » doch met de volgende aanvulling :
       Wanneer de benutting van de gelden of wanneer de netto aankopen of ver­
       kopen respectievelijk 80 fo van de beschikbare gelden of 80 $ van de to­
       tale capaciteit van de voorraad hebben bereikt , zal de Raad in buitenge­
       wone zitting bijeenkomen om de nodige maatregelen te nemen, de minimutn-
       en maximumprijs opnieuw te bezien en eventueel , bij speciale stemming,
       te herzien .
    c) Richtprijs
       De bepalingen van de overeenkomst van 1975 betreffende de vaststelling en
       de berekening van de richtprijs moeten worden herzien, gezien de interven-
       tiemechanismen van de buffervoorraad .
3 . Verrichtingen van de buffervoorraad
    a) Werkingsregels
       De buffervoorraad begint met kopen of verkopen wanneer de richtprijs de
       onderste of bovenste grenzen van de vrije zone overschrijdt ; de verrich­
       tingen worden voortgezet om te voorkomen dat de richtprijs beneden de
       minimumprijs of boven de maximumprijs komt ; hoe sneller en groter de
       prijsbewegingen zijn, des te sneller moet de werking ervan zijn en des
       te groter de betrokken hoeveelheden, overeenkomstig door de Raad vast
       te stellen regels .
       De buffervoorraad stopt met kopen of verkopen wanneer de richtprijs op­
       nieuw in de vrije zone is .
    b) Koop
       De buffervoorraad koopt alleen cacaobonen van erkende lopende handels­
       kwaliteit en in partijen van minstens 100 ton. Deze cacaobonen zijn het
       eigendom van de ICO en staan onder haar controle .
 ---pagebreak---                                                                            4 »-
           De buffermarkt koopt aan tegen de lopende marktprijzen ( l) lan^s de
           normale handelskanalen en "bij voorkeur van verkopers in de exporte­
           rende lid-staten die verplicht zijn in te gaan op de aanbiedingen van
           de voorraad, er contracten mede te sluiten of binnen een nader te bepa­
           len termijn moeten laten weten dat ergeen overschotten zijn*
        c) Verkoop
           De buffervoorraad verkoopt tegen lopende marktprijzen langs de normale
           handelskanalen aan in de lid-staten gelegen ondèmemingen en organisa­
           ties , doch bij voorkeur aan kopers in de importerende landen die handel
           drijven in cacao en/of cacao verwerken} zij zijn verplicht in to gaan
           op de aanbiedingen van de buffervoorraad binnen een nader te bepalen
           termijn .
        d) Plaatsbepaling van de voorraad
           De buffervoorraad wordt opgeslagen op plaatsen die worden gekozen voor
           een gemakkelijke en onmiddellijke levering van de beschikbare cacao aan
           kopers van de lid-staten en bij voorkeur aan die van de importerende
           leden» De opslag moet ook een economisch en doeltreffend beheer van do
           voorraden mogelijk maken .
( 1 ) Open blijft de vraag of het aanvaardbaar en uitvoerbaar is dat de voorraad
      niet beneden de minimumprijs aankoopt .
 ---pagebreak---                                                                         5'-
4 . Aanvallende maatregelen ("bescherming van de minimumprijs )
       Om het hoofd te "bieden aan "buitengewone omstandigheden, wanneer "blijkt
dat de "buffervoorraad van 250.000 ton niet meer in staat is de minimumprijs
te verdedigen, kan in een overeenkomst van vijf jaar worden opgenomen dat
de Raad, in "buitengewone vêrgadering "bijeengeroepen, wordt gemachtigd "bepaal­
de maatregelen ten uitvoer te leggen waartoe "bij speciale stemming is besloten .
Op middellange termijn is een dergelijke situatie echter weinig waarschijn­
lijk .
       Een eventuele verhoging met 100.000 ton van de maximale capaciteit van
de voorraad kan in verhand met de mogelijkheden en "beschikbaarheid van de
financiële middelen worden overwogen . bij besluit van de Raad bij speciale
stemming.
       Wanneer de buffervoorraad zijn maximale capaciteit heeft bereikt kan de
Raad tot andere maatregelen besluiten, met name tot het wegnemen van over­
schotten van de traditionele markt door de voorraad te machtigen om , voor
rekening van de betrokken uitvoerende leden, onder nauwkeurig omschreven
voorwaarden deze overschotten te bestemmen voor niet-traditioneel gebruik
in de uitvoerende en invoerende lid-staten .
       Met betrekking tot de mogelijkheid van contingenteringsmaatregelen
voor de uitvoer van exporterende leden en de invoer van importerende leden
uit niet-leden , zou de Gemeenschap opneming van dergelijke maatregelen in de
overeenkomst kunnen aanvaarden, want zij hangen af van een besluit van dc
Raad die deze slechts tijdelijk en bij speciale stemming mag invoeren .
 ---pagebreak---                                                                        6 .-
5 . Beschikbaarstelling voldoende aanbod ( bescherming maximumprijs )
       Om de stabilisatiedoelstellingen van de overeenkomst te verwezenlijken
en een evenwicht tussen de rechten en verplichtingen van de deelnemers tot
stand te "brengen moeten de producerende landen door een lonende produktie-
prijs en door toepassing van de laatste technieken op het gebied van agro-
economie en beheer, zorgen voor een voldoende en regelmatige voorziening
in cacao om aan de vraag te voldoen . De Raad moet de nodige maatregelen
kunnen aanbevelen die verenigbaar zijn met de regels van de internationale
handel om in geval van spanningen op het gebied van het aanbod, te verzekeren
dat de voorziening van de invoerende leden voorrang krijgt .
       De overeenkomst moet bijzondere bepalingen bevatten voor samenwerking
tussen exporteurs en importeurs , alsmede een institutioneel kader om aan die
behoeften te voldoen aldus mede te zorgen voor het nodige aanbod .
6 . Belemmeringen voor toeneming van het verbruik
       Het tekort aan aanbod en de hoge prijzen van het produkt vormen een
grote belemmering voor uitbreiding van het verbruik .
       Het voorstel van de producerende landen , ingediend op initiatief van
Brazilië , betreffende verplichte en nauwkeurige bepalingen inzake opheffing
van de bestaande belemmeringen op het gebied van cacao in de invoerende lal­
den , onder voorwendsel dat voor dit produkt een internationale overe^nkomrt
bestaat is voor de Gemeenschap niet aanvaardbaar .
       Over maatregelen inzake het tariefbeleid en de liberalisatie van het
handelsverkeer wordt in een algemeen raam overeenkomstig de procedure " van
het GATT onderhandeld .
 ---pagebreak---                                                                          7 .-
II . VOORNAAMSTE ADMINISTRATIEVE BEPALHTGEM
       De algemene juridische en administratieve bepalingen van de overeenkomst
van 1975 blijven geldig onder voorbehoud van de volgende wijzigingen .
A. ^eelneming_van_de_ Gemeenschap
       De volledige deelneming van de Gemeenschap aan de werking van de overeen­
komst en aan alle daarin opgenomen organen moet door een bepaling in de overeen­
komst mogelijk worden gemaakt . In de slotbepalingen van de overeenkomst dient
te worden neergelegd dat deze overeenkomst vanaf (              ) openstaat
voor ondertekening door de partijen van de Internationale cacao-overeenkomst
van 1975 en door de regeringen die zijn uitgenodigd voor de conferentie van de
Verenigde Naties betreffende cacao in 1979 » waaronder de Gemeenschap en andero
groeperingen van regionale integratie met bevoegdheden van overeenkomstige
draagwijdte op het gebied van internationale overeenkomsten . De EEG en die
andere regionale groeperingen zouden, na nederlegging van hitn instrument v?n
aanvaarding of van kennisgeving van voorlopige toepassing, overeenkomstsluiten-
de partijen zijn met dezelfde rechten en verplichtingen krachtens de bepalingen
van de overeenkomst als de overige overeenkomstsluitende partijen .
B. Stemrecht
       In beginsel wordt in de Raad het recht om te stemmen verdeeld over de
leden volgens de in de overeenkomst van 1975 vermelde criteria . Het aantal stemmen
van de Gemeenschap moet in overeenstemming zijn met haar relatief belang in de
invoerhandel van cacao die aan de importerende leden van de overeenkomct wordt
toegeschreven .
C. Stemprocedure
       De stemprocedures van de Raad die xn de overeenkomst van 1975 zijn opge­
nomen kunnen worden gehandhaafd .
 ---pagebreak---                                                                              8 .-
D. Administratieve^ £egrot_ing
       De "bijdrage van de Gemeenschap aan de administratieve "begroting is elk
dienstjaar evenredig aan de verhouding die op het moment van goedkeuring door
de Raad bestaat tussen het aantal stemmen van de Gemeenschap en dat van al lr»
leden te zamen .
E. Verdeling van de__bev£ejjdheden tujssen_d£ uitv£e rend_dire ct eur en de directeur
    van de_"buffervoorraad
       De nieuwe structuur van de overeenkomst die voornamelijk is gegrond op
de werking van een "buffervoorraad voor pri jsstabilisatie, leidt tot een verhoogde
verantwoordelijkheid van de directeur van de "buffervoorraad , waarvan de "bevoegd­
heden nauwkeurig moeten worden omschreven, ten einde een harmonieuse verstand­
houding met de uitvoerend directeur te verzekeren en de goede werking van de
overeenkomst mogelijk te maken .
F. Daur_van_d_e _over£enk£mst
       De overeenkomst moet gedurende vijf jaar van kracht "blijven . V66r het
einde van het vijfde jaar zal de Raad , "bij speciale stemming, "besluiten of
over de overeenkomst opnieuw onderhandeld moet worden .
       Ingeval een meerderheid van de deelnemers voorstander zou zijn van een
overeenkomst van drie jaar, kan de Gemeenschap hiermee instemmen op voorwaarde
dat de overeenkomst wordt gegrond op de buffervoorraad als enig mechanisme voor
pri jsstabilisatie .
 ---pagebreak---                                                               BIJLAG? III
                       Financiële aspecten
      Alleen het vraagstuk van de deelneming van de Gemeenschap aan de financie­
ring van de administratieve begroting van de derde Internationale cacao-over-
eenkomst wordt in overweging, genomen .
      De financiering van de buffervoorraad zal steeds verzekerd worden door
een in de handel van dit produkt geïnde bijdrage doch ni,et door directe bij­
dragen van de deelnemende landen .
      De bijdrage van de Gemeenschap aan de administratieve begroting zou per
jaar ongeveer bedragen :
      -250.000 ERE indien de Verenigde Staten aan de derde overeenkomst
                   deelnemen,
      -330.000 ERE indien de Verenigde Staten niet aan de overeenkomst
                   deelnemen .