CELEX: 32009D0618
Language: ro
Date: 2009-07-27 00:00:00
Title: 2009/618/CE: Decizia Consiliului din 27 iulie 2009 privind finalizarea procedurii de consultare cu Republica Guineea în conformitate cu articolul 96 din Acordul de la Cotonou

19.8.2009   
            
            
               RO
            
            
               Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
            
            
               L 214/34
            
         
      DECIZIA CONSILIULUI
   
   din 27 iulie 2009
   privind finalizarea procedurii de consultare cu Republica Guineea în conformitate cu articolul 96 din Acordul de la Cotonou
   (2009/618/CE)
   CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
   având în vedere Tratatul de instituire a Comunității Europene,
   având în vedere Acordul de parteneriat între membrii grupului statelor din Africa, Caraibe și Pacific, pe de o parte, și Comunitatea Europeană și statele membre ale acesteia, pe de altă parte, semnat la Cotonou la 23 iunie 2000 (1), astfel cum a fost modificat prin acordul semnat la Luxemburg la 25 iunie 2005 (2) (numit în continuare „Acordul de la Cotonou”), în special articolul 96,
   având în vedere acordul intern între reprezentanții guvernelor statelor membre, reuniți în cadrul Consiliului, privind măsurile care trebuie luate și procedurile care trebuie urmate pentru punerea în aplicare a Acordului de parteneriat ACP-CE (3), în special articolul 3,
   având în vedere propunerea Comisiei,
   întrucât:
   
               (1)
            
            
               Elementele esențiale prevăzute la articolul 9 din Acordul de la Cotonou au fost încălcate.
            
         
               (2)
            
            
               La 29 aprilie 2009, în conformitate cu articolul 96 din Acordul de la Cotonou, au fost inițiate consultări cu Republica Guineea, în prezența reprezentanților grupului statelor din Africa, Caraibe și Pacific, cu ocazia cărora reprezentanții juntei militare la putere și ai guvernului de tranziție au prezentat propuneri și angajamente satisfăcătoare,
            
         DECIDE:
   Articolul 1
   Consultările cu Republica Guineea în conformitate cu articolul 96 din Acordul de la Cotonou se încheie.
   Articolul 2
   Măsurile specificate în scrisoarea anexată se adoptă ca măsuri corespunzătoare în sensul articolului 96 alineatul (2) litera (c) din Acordul de la Cotonou.
   Articolul 3
   Prezenta decizie intră în vigoare la data adoptării.
   Prezenta decizie expiră la 27 iulie 2011. Ea este reexaminată în mod regulat, cel puțin o dată la 6 luni, pe baza concluziilor misiunilor de monitorizare comune ale Președinției Uniunii Europene și ale Comisiei.
   Articolul 4
   Prezenta decizie se publică în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
   
      Adoptată la Bruxelles, 27 iulie 2009.
      
         
            Pentru Consiliu
         
         
            Președintele
         
         C. BILDT
         
      
   
   
      (1)  JO L 317, 15.12.2000, p. 3.
   
      (2)  JO L 209, 11.8.2005, p. 27.
   
      (3)  JO L 317, 15.12.2000, p. 376.
   
      ANEXĂ
      
         PROIECT DE SCRISOARE
      
      Domnule președinte al CNDD,
      Domnule prim-ministru,
      Uniunea Europeană consideră că lovitura de stat din Republica Guineea (denumită în continuare „Guineea”) de la 23 decembrie 2008 constituie o încălcare gravă a elementelor esențiale ale Acordului de la Cotonou, prevăzute la articolul 9 din acesta. Prin declarația făcută de Președinția sa la 31 decembrie 2008, Uniunea Europeană a condamnat ferm această lovitură de stat, care contrazice înseși principiile democrației. Cu aceeași ocazie, Uniunea Europeană și-a afirmat dorința de a însoți tranziția în curs de desfășurare din Guineea pentru restabilirea ordinii constituționale. În temeiul articolului 96 din Acordul de la Cotonou, Uniunea Europeană s-a implicat într-un dialog politic cu regimul la putere în vederea examinării situației, precum și a soluțiilor posibile. Aceste consultări au fost deschise la Bruxelles, la 29 aprilie 2009.
      În cursul reuniunii de deschidere a consultărilor, părțile au discutat modalitățile de organizare a tranziției către restabilirea ordinii constituționale și instaurarea unui regim democratic, în urma unor alegeri libere și transparente. De asemenea, partea guineeană a prezentat un memorandum conținând etapele și mizele tranziției. Uniunea Europeană a luat cunoștință de propunerile făcute de partea guineeană în timpul dialogului, în special cu privire la aspectele de mai jos.
      
         Foaie de parcurs privind tranziția
      
      Partea guineeană și-a confirmat angajamentul privind foaia de parcurs propusă de Coaliția Forțelor Active la 17 martie 2009 și adoptată prin comunicatul nr. 50 al președintelui CNDD din 28 martie 2009, ale cărei etape parcurg următoarea cronologie:
      
                  —
               
               
                  continuarea înscrierii alegătorilor pe listele electorale, în conformitate cu codul electoral;
               
            
                  —
               
               
                  instituirea Consiliului Național de Tranziție (CNT);
               
            
                  —
               
               
                  demararea revizuirii textului legii fundamentale;
               
            
                  —
               
               
                  fabricarea și distribuirea cărților de alegător;
               
            
                  —
               
               
                  adoptarea modificărilor aduse legii fundamentale;
               
            
                  —
               
               
                  alegerile legislative;
               
            
                  —
               
               
                  alegerile prezidențiale;
               
            
                  —
               
               
                  reluarea activității Comisiei de anchetă privind evenimentele tragice din iunie 2006 și din ianuarie și februarie 2007.
               
            
         Consiliul Național de Tranziție
      
      
                  —
               
               
                  Partea guineeană a confirmat că instituirea CNT, prevăzută de foaia de parcurs și adoptată prin ordonanța nr. 50 a președintelui CNDD, va avea loc în cursul lunii mai 2009.
               
            
                  —
               
               
                  Uniunea Europeană va continua să verifice că instituirea CNT va avea loc în termen optim și că dispozițiile privind alcătuirea, mandatul și atribuțiile consiliului reflectă o abordare incluzivă și consensuală.
               
            
                  —
               
               
                  Partea guineeană a confirmat că Forumul național, menționat în memorandum, este un exercițiu independent de instituirea CNT, care nu va avea efecte asupra instituirii efective a acestuia.
               
            
         Revizuirea textului legii fundamentale
      
      
                  —
               
               
                  Uniunea Europeană a luat cunoștință de intențiile părții guineene de a solicita CNT să revizuiască, înaintea alegerilor, textul legii fundamentale, precum și anumite legi organice, în special codul electoral.
               
            
                  —
               
               
                  Uniunea Europeană va continua să verifice că, pe de o parte, această activitate se limitează la aspectele necesare pentru a permite derularea tranziției și organizarea alegerilor, iar, pe de altă parte, că nu va avea consecințe negative asupra calendarului foii de parcurs.
               
            
         Alegerile
      
      
                  —
               
               
                  Partea guineeană s-a angajat să respecte calendarul electoral prevăzut de foaia de parcurs, mai exact organizarea alegerilor legislative la 11 octombrie 2009 și a alegerilor prezidențiale în două tururi, la 13 și 27 decembrie 2009. Uniunea Europeană va verifica respectarea acestor perioade.
               
            
                  —
               
               
                  Partea guineeană a confirmat angajamentul asumat de președintele CNDD, potrivit căruia acesta, membrii CNDD și prim-ministrul guvernului de tranziție nu vor candida la alegeri. Partea europeană consideră că acest angajament este fundamental și că ar trebui confirmat printr-o decizie formală.
               
            
                  —
               
               
                  În ceea ce privește pregătirea și desfășurarea alegerilor, partea guineeană a precizat următoarele măsuri pentru a garanta că alegerile sunt libere și transparente:
                  
                              —
                           
                           
                              responsabilitatea integrală a organizării și gestionării alegerilor a fost încredințată Comisiei Electorale Naționale Independente (CENI), prin ordonanța nr. 015 a președintelui CNDD din 4 ianuarie 2009;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Guineea intenționează să solicite prezența unor observatori electorali internaționali și se angajează, de asemenea, să invite societatea civilă guineeană să participe la observarea alegerilor;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              au fost luate măsuri pentru a asigura un acces echitabil la mass-media pentru candidații la alegeri;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              va fi reconstituită Camera Constituțională a Curții Supreme pentru a gestiona cazurile de contencios electoral și pentru a publica rezultatele alegerilor.
                           
                        
            
                  —
               
               
                  În ceea ce privește finanțarea alegerilor, Grupului de contact internațional pentru Guineea îi va fi prezentat spre examinare un buget detaliat pe activități.
               
            
         Drepturile omului, statul de drept, guvernanța
      
      Uniunea Europeană a luat cunoștință de eforturile depuse de guvernul de tranziție guineean pentru a combate traficul de droguri, impunitatea și corupția, precum și de angajamentul acestuia de a organiza audituri în scopul reorganizării finanțelor publice. În acest context, Uniunea Europeană acordă o importanță deosebită angajamentelor asumate de partea guineeană în vederea respectării principiilor statului de drept, ale drepturilor omului și ale bunei guvernanțe, în special:
      
                  —
               
               
                  confirmarea faptului că nu există prizonieri politici;
               
            
                  —
               
               
                  reabilitarea Camerei Judiciare a Curții Supreme pentru a îndeplini rolul de instanță judiciară superioară a țării;
               
            
                  —
               
               
                  respectarea drepturilor deținuților pentru infracțiuni de drept comun, în special dreptul acestora la un avocat din momentul arestării și la un proces echitabil în fața instanței judiciare competente;
               
            
                  —
               
               
                  respectarea principiului egalității în fața legii;
               
            
                  —
               
               
                  vărsarea la trezorerie a fondurilor recuperate în cadrul auditurilor, pentru a permite calcularea acestora în cadrul bugetului național;
               
            
                  —
               
               
                  reluarea activității Comisiei de anchetă privind evenimentele tragice din iunie 2006 și din ianuarie și februarie 2007 imediat după instalarea viitorului guvern, instituit în urma alegerilor.
               
            Partea europeană a estimat că angajamentele asumate de partea guineeană sunt în general încurajatoare, dar este îngrijorată de absența progreselor în punerea în aplicare a foii de parcurs. Prin urmare, în temeiul articolului 96 alineatul (2) litera (c) din Acordul de la Cotonou, s-a decis adoptarea măsurilor corespunzătoare de mai jos, privind reluarea treptată a cooperării, în scopul de a însoți tranziția:
      
                  1.
               
               
                  Uniunea Europeană va continua să finanțeze acțiunile umanitare, acțiunile de urgență, cele care acordă sprijin direct populațiilor, acțiunile de sprijinire a tranziției politice și a ieșirii din criză. În acest context, trebuie notat că s-ar putea furniza un nou sprijin pentru pregătirea alegerilor legislative și prezidențiale, în special prin mobilizarea pachetului B al celui de al 10-lea Fond european de dezvoltare (FED), și, în cazul primirii în timp util a unei invitații adresate de autoritățile guineene, prin stabilirea unei observări electorale. De asemenea, Comisia Europeană va continua să finanțeze contractele în curs de executare legate de alte acțiuni decât cele menționate anterior.
               
            
                  2.
               
               
                  Măsurile de protecție adoptate pentru programele și proiectele curente în cadrul celui de al 9-lea FED și al FED anterioare, cu excepția proiectelor de reabilitare a clădirilor publice și de sprijinire a descentralizării, vor fi anulate imediat după instituirea efectivă a unui CNT, ale cărui mandat, atribuții și alcătuire au fost stabilite în mod consensual de către părțile implicate în tranziția din Guineea.
               
            
                  3.
               
               
                  Măsurile de protecție adoptate pentru programele și proiectele curente în cadrul celui de al 9-lea FED și al FED anterioare vor fi complet anulate imediat după publicarea listelor electorale și a decretului care fixează data alegerilor și data deschiderii oficiale a campaniei electorale, precum și a dispozițiilor care garantează dreptul la adunări publice și dreptul la campanie electorală al partidelor politice.
               
            
                  4.
               
               
                  Continuarea programului Fondului Monetar Internațional (FMI) și reluarea procesului de reducere a datoriilor în cadrul programului Țări sărace puternic îndatorate (TSPI) ar putea fi însoțite de o contribuție din partea Uniunii Europene în valoare de 8 milioane EUR, pentru lichidarea restanțelor datorate Băncii Europene de Investiții (BEI) pentru împrumuturile provenind din resursele FED în cadrul pachetului B al celui de al 10-lea FED. Acest sprijin ar putea fi mobilizat după închiderea oficială a depunerii candidaturilor pentru alegerile prezidențiale, care confirmă că nu vor candida la alegeri președintele și membrii CNDD, și nici prim-ministrul guvernului de tranziție.
               
            
                  5.
               
               
                  Documentul de strategie pentru cooperare și Programul indicativ național (DSC/PIN) pentru Guineea, cu o valoare indicativă de 237 de milioane de euro, va putea fi semnat în urma desfășurării alegerilor legislative și prezidențiale și după instalarea efectivă a aleșilor Adunării Naționale. O revizuire intermediară a celui de al 10-lea FED, ale cărei concluzii sunt preconizate pentru 2010, va analiza progresele înregistrate în punerea în aplicare și ar putea duce la reevaluarea pachetului atribuit Guineei.
               
            Pentru a asigura buna continuare a acțiunilor de cooperare, Comisia Europeană își rezervă, în caz de nevoie, dreptul de a prelua, integral sau parțial, cu titlu propriu funcțiile de ordonator național al FED.
      În cadrul procedurii în temeiul articolului 96 din Acordul de la Cotonou, Uniunea Europeană va continua să urmărească de aproape situația din Guineea pe o perioadă de monitorizare de douăzeci și patru de luni. În această perioadă, în conformitate cu articolul 8 din Acordul de la Cotonou, va fi purtat un dialog consolidat cu guvernul din Guineea, în vederea însoțirii procesului de tranziție, iar Președinția Uniunii Europene și Comisia Europeană vor efectua revizuiri regulate. Prima misiune de monitorizare va avea loc în termen de cel mult șase luni.
      Uniunea Europeană își rezervă dreptul de a modifica „măsurile corespunzătoare” descrise mai sus în funcție de evoluția punerii în aplicare a angajamentelor, în special a celor descrise la secțiunea „Drepturile omului, statul de drept, guvernanța”.
      Cele două părți se angajează să continue un dialog politic regulat, în conformitate cu articolul 8 din Acordul de la Cotonou, cu noul guvern instituit în urma alegerilor, pe tema reformelor din domeniul guvernanței politice, judiciare și economice, precum și a reformelor din sectorul securității.
      Cu deosebită considerație
      
         Adoptat la Bruxelles,
         
            
               Pentru Comisie
            
            …
         
         
            
               Pentru Consiliu
            
            …
         
      
      
         ANEXĂ: SCHEMA ANGAJAMENTELOR
         
                     Angajamentele partenerilor:
                  
               
                     Partea guineeană
                  
                  
                     Partea europeană
                  
               
                     
                                 0.
                              
                              
                                 Situația actuală.
                              
                           
                  
                     
                                 0.
                              
                              
                                 Continuarea finanțării contractelor în curs de execuție, precum și a acțiunilor umanitare, a acțiunilor de urgență, a celor care acordă sprijin direct populațiilor, a acțiunilor de sprijinire a tranziției politice și a ieșirii din criză. Posibila furnizare a unui nou sprijin pentru pregătirea alegerilor legislative și prezidențiale, în special prin mobilizarea pachetului B al celui de al 10-lea FED, și, în cazul primirii în timp util a unei invitații adresate de autoritățile guineene, prin stabilirea unei observări electorale. Finanțarea proiectelor regionale care acoperă Guineea se va face în urma unei analize de la caz la caz. Rămân în vigoare măsurile de protecție adoptate pentru programele de cooperare restante din cadrul celui de al 9-lea FED și al FED anterioare.
                              
                           
               
                     
                                 1.
                              
                              
                                 Instituirea unui CNT, ale cărui mandat, atribuții și alcătuire au fost stabilite în mod consensual de către părțile implicate în tranziția din Guineea.
                              
                           
                  
                     
                                 1.
                              
                              
                                 Anularea măsurilor de protecție adoptate pentru programele și proiectele curente în cadrul celui de al 9-lea FED și al FED anterioare, cu excepția proiectelor de reabilitare a clădirilor publice și de sprijinire a descentralizării.
                              
                           
               
                     
                                 2.
                              
                              
                                 Publicarea listelor electorale și a decretului care fixează data alegerilor și data deschiderii oficiale a campaniei electorale, precum și a dispozițiilor care garantează dreptul la adunări publice și dreptul la campanie electorală al partidelor politice.
                              
                           
                  
                     
                                 2.
                              
                              
                                 Anularea tuturor măsurilor de protecție privind cel de al 9-lea FED și FED anterioare.
                              
                           
               
                     
                                 3.
                              
                              
                                 Închiderea depunerii candidaturilor pentru alegerile prezidențiale (care confirmă faptul că nu vor candida la alegeri președintele și membrii CNDD, și nici prim-ministrul guvernului de tranziție).
                              
                           
                  
                     
                                 3.
                              
                              
                                 Lichidarea restanțelor datorate BEI pentru împrumuturile provenind din resursele FED în cadrul pachetului B al celui de al 10-lea FED, sub rezerva continuării programului FMI și a reluării procesului de reducere a datoriilor în cadrul programului TSPI.
                              
                           
               
                     
                                 4.
                              
                              
                                 Desfășurarea unor alegeri legislative și prezidențiale libere și transparente și instalarea efectivă a aleșilor.
                              
                           
                  
                     
                                 4.
                              
                              
                                 Semnarea DSC/PIN (al 10-lea FED).