CELEX: 52012DC0308
Language: lv
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Ieteikums PADOMES IETEIKUMS par Kipras 2012. gada valsts reformu programmu un ar ko sniedz Padomes atzinumu par Kipras stabilitātes programmu 2012.-2015. gadam

|
			
		
		
		52012DC0308
		
			Ieteikums PADOMES IETEIKUMS par Kipras 2012. gada valsts reformu programmu un ar ko sniedz Padomes atzinumu par Kipras stabilitātes programmu 2012.-2015. gadam /* COM/2012/0308 final */
			
				
		
		
			
			   	Ieteikums
PADOMES IETEIKUMS
par Kipras 2012. gada valsts reformu
programmu 
un ar ko sniedz Padomes atzinumu par Kipras stabilitātes programmu
2012.-2015. gadam
EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
ņemot vērā Līgumu par
Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 121. panta
2. punktu un 148. panta 4. punktu,
ņemot vērā Padomes
1997. gada 7. jūlija Regulu (EK) Nr. 1466/97 par budžeta
stāvokļa uzraudzības un ekonomikas politikas uzraudzības un
koordinācijas stiprināšanu[1]
un jo īpaši tās 5. panta 2. punktu,
ņemot vērā Eiropas Parlamenta
un Padomes 2011. gada 16. novembra Regulu (EK)
Nr. 1176/2011 par to, kā novērst un koriģēt
makroekonomisko nelīdzsvarotību[2],
un jo īpaši tās 6. panta 1. punktu,
ņemot vērā Eiropas Komisijas
ieteikumu[3],
ņemot vērā Eiropas Parlamenta
rezolūcijas[4],

ņemot vērā Eiropadomes
secinājumus,
ņemot vērā
Nodarbinātības komitejas atzinumu,
apspriedusies ar Ekonomikas un finanšu
komiteju,
tā kā:
(1)              
Eiropadome 2010. gada 26. martā
atbalstīja Eiropas Komisijas priekšlikumu sākt jaunu
nodarbinātības un izaugsmes stratēģiju — „Eiropa
2020” —, kam pamatā būtu ciešāka ekonomikas politikas
koordinācija, pievēršot uzmanību galvenajām jomām,
kurās jārīkojas, lai palielinātu Eiropas
ilgtspējīgas izaugsmes potenciālu un konkurētspēju.
(2)              
Padome 2010. gada 13. jūlijā pieņēma
ieteikumu par dalībvalstu un Savienības vispārējām
ekonomikas politikas pamatnostādnēm (2010.–2014. gads),
savukārt 2010. gada 21. oktobrī — lēmumu par
dalībvalstu nodarbinātības politikas pamatnostādnēm[5], kas kopā veido
„integrētās pamatnostādnes”. Dalībvalstis tika
aicinātas ņemt vērā šīs integrētās
pamatnostādnes savā ekonomikas un nodarbinātības
politikā.
(3)              
Padome 2011. gada 12. jūlijā
pieņēma ieteikumu par Kipras valsts reformu programmu
2011. gadam un sniedza atzinumu par Kipras atjaunināto stabilitātes
programmu 2011.-2014. gadam.
(4)              
Komisija 2011. gada 23. novembrī
pieņēma otro gada izaugsmes pētījumu,
tādējādi uzsākot otro Eiropas ex-ante un
integrētas politikas koordinēšanas pusgadu, kas balstās uz
stratēģiju "Eiropa 2020". Komisija 2012. gada 14. februārī,
balstoties uz Regulu (ES) Nr. 1176/2011, pieņēma
Brīdinājuma mehānisma ziņojumu[6], kurā tā noteica
Kipru kā vienu no dalībvalstīm, kurai tiks veikts
padziļinātais pārskats.
(5)              
Eiropadome 2012. gada 2. martā
apstiprināja prioritātes, lai nodrošinātu finansiālo
stabilitāti, fiskālo konsolidāciju un rīcību izaugsmes
palielināšanai. Tā uzsvēra vajadzību īstenot izaugsmi
veicinošu fiskālo konsolidāciju, atjaunot normālus aizdevumu nosacījumus
ekonomikai, sekmēt izaugsmi un konkurētspēju, risināt
bezdarba problēmu un krīzes sociālās sekas un
modernizēt valsts pārvaldi.
(6)              
Eiropadome 2012. gada 2. martā
arī aicināja dalībvalstis, kuras piedalās paktā
"Euro plus", savlaicīgi nākt klajā ar savām
saistībām, lai tās varētu iekļaut minēto valstu
stabilitātes vai konverģences programmās un valstu reformu
programmās.
(7)              
Kipra 2012. gada 7. maijā iesniedza
savu stabilitātes programmu, kas attiecas uz 2012.–2015. gadu, un
2012. gada 10. maijā – savu 2012. gada valsts
reformu programmu. Abas programmas izvērtētas vienlaikus, lai
ņemtu vērā to savstarpējo saistību. Komisija arī
padziļinātajā pārskatā saskaņā ar Regulas
(ES) Nr. 1176/2011 5. pantu ir novērtējusi, vai Kipru ir
skārusi makroekonomikas nelīdzsvarotība. Komisija savā
padziļinātajā pārskatā[7]
secināja, ka Kiprā iekšēju nelīdzsvarotību izraisa
banku nozare un uzņēmumu parādsaistības, kā arī
tās fiskālās dinamikas un konkurētspējas
ārējā un iekšējā nelīdzsvarotība, lai arī
tā nav pārmērīga.
(8)              
Pamatojoties uz 2012. gada stabilitātes
programmas novērtējumu saskaņā ar Padomes Regulu (EK)
Nr. 1466/97, Padome uzskata, ka stabilitātes programmas budžeta
prognožu pamatā esošais makroekonomiskais scenārijs
2012.-2014. gadam ir optimistisks. Lai arī šis scenārijs ietver
izaugsmes perspektīvu būtisku samazinājumu, stabilitātes
programmas budžeta prognožu pamatā esošais makroekonomiskais
scenārijs joprojām ir pakļauts negatīviem riskiem, jo
īpaši attiecībā uz iekšzemes pieprasījuma
attīstību 2012.-2013. gadā. Programmā
izklāstītās budžeta stratēģijas mērķis ir
līdz 2012. gadam novērst pārmērīgu budžeta
deficītu un līdz 2014. gadam sasniegt budžeta vidēja
termiņa mērķi (VTM), kā arī 2015. gadā
palikt pie VTM. Programmā apstiprināti iepriekšējie līdzsvarota
budžeta VTM strukturālā izteiksmē, kas pienācīgi
atspoguļo Stabilitātes un izaugsmes pakta prasības.
Pārmērīgā budžeta deficīta plānotajā
novēršanā tiek ievērots termiņš, kāds noteikts Padomes
ieteikumā, kas ir sniegts 2010. gada 13. jūlijā pārmērīga
budžeta deficīta novēršanas procedūras kontekstā.
Pamatojoties uz (pārrēķinātu) strukturālo
deficītu[8],
plānotie vidējie gada fiskālie pasākumi
2011.–2012. gada periodā atbilst Padomes ieteiktajiem 1,5 % no
IKP. Plānotā virzība tuvāk VTM sasniegšanai
2013. gadā ir pietiekama, jo gan saskaņā ar Komisijas
2012. gada pavasara prognozēm, gan stabilitātes programmu
tā ir augstāka par Stabilitātes un izaugsmes paktā noteikto
kritēriju, proti, 0,5 % no IKP. Valsts izdevumu pieaugums, ņemot
vērā diskrecionāros ieņēmumu pasākumus,
2013.-2014. gadā atbilst Stabilitātes un izaugsmes paktā
noteiktajam izdevumu rādītājam, bet ne 2015. gadā.
Saistībā ar programmas budžeta mērķiem pastāv riski
attiecībā uz makroekonomisko scenāriju, kas šķiet
optimistisks 2012.-2014. gadā, un plānoto konsolidācijas
pasākumu 2013. gadā, daļēji paļaujoties uz
pasākumiem, kas nav pilnībā konkretizēti. Saskaņā
ar programmu parāda attiecība pret IKP, kura 2011. gadā
bija 71,6 %, 2012. gadā palielināsies līdz
72,1 %, pirms 2015. gadā tā pakāpeniski
samazināsies līdz 65,4 %. Attiecībā uz
Stabilitātes un izaugsmes paktā noteikto parāda
samazināšanas kritēriju Kipra 2013.-2015. gadā būs
pārejas periodā, un programmā izklāstītie plāni
nodrošinātu pietiekamu virzību ceļā uz atbilstības
nodrošināšanu parāda samazināšanas kritērijam. Taču
saistībā ar šo prognozi pastāv riski, ka finanšu sabiedrībām,
iespējams, vajadzīgi glābšanas pasākumi.
(9)              
Nodokļu administrācija Kiprā nav
efektīva, jo ar ieņēmumu iekasēšanu saistītās
administratīvās izmaksas ir ļoti augstas. Nodokļu
iekasēšana ir salīdzinoši zema. Jo īpaši nodokļu
administrācijas izdevumi kā daļa no IKP un administrācijas
izmaksas saistībā ar neto ieņēmumu iekasēšanu ir
augstas, un tām ir tendence palielināties. Ir nepieciešami
pasākumi, lai iedrošinātu pāriet no neoficiāla/nedeklarēta
darba un risinātu jautājumu par izvairīšanos no nodokļu maksāšanas.
Turklāt būtu jāstiprina iniciatīvas par nodokļu
efektīvāku iekasēšanu. 
(10)          
Ņemot vērā Kipras banku iestāžu
plašo iesaistīšanos Grieķijas tautsaimniecībā,
Grieķijas valsts parāda pārstrukturēšana un grieķu
ņēmējiem piešķirto ieņēmumus nenesošo kredītu
aizvien lielākais skaits ir negatīvi ietekmējuši banku
aktīvu sniegumu, rentabilitāti, kapitālu un likviditātes
rezerves. Kipras konsolidētās banku nozares kopējo riska
darījumu skaits attiecībā uz Grieķiju ir ļoti augsts.
Kipras Parlaments 2011. gada 14. decembrī pieņēma
divus likumprojektus nolūkā stiprināt finanšu sistēmas
noturību pret banku krīzi. Taču progress saistībā ar
to kooperatīvo kredītsabiedrību uzraudzības
stiprināšanu, kurās ir veikti aptuveni 40 % no visiem
iekšzemes noguldījumiem, līdz šim nav bijis apmierinošs.
(11)          
Kipra saskaras ar problēmām
saistībā ar valsts finanšu ilgtermiņa stabilitātes
nodrošināšanu, jo īpaši pensiju jomā. Lai veiktu reformas
savā pensiju sistēmā, Kipra ir īstenojusi divus būtiskus
strukturālos pasākumus. Taču, lai arī pieņemtie
pasākumi ir būtiski un ticami, Kipras atbilde nav pietiekami
ambicioza, lai nodrošinātu sistēmas stabilitāti un
piemērotību un ilgtermiņā padarītu to
godīgāku. Joprojām ir jāveic pasākumi, lai
saglabātu strādnieku nodarbinātību uzņēmumos un atbalstītu
faktiskā pensionēšanās vecuma palielināšanu.
Attiecībā uz vecāku cilvēku nabadzību Kipra ir tikai
daļēji atrisinājusi jautājumu saistībā ar augsto
nabadzības riska līmeni. Taču pieņemtie pasākumi nav
pietiekami, lai īstermiņā uzlabotu to pensionāru
ienākumu atbilstību, kuriem draud nabadzība. 
(12)          
Nevienāda attieksme un efektivitātes
trūkumi veselības aprūpes nozarē nav novērsti
konstruktīvā veidā. Neatkarīgi no pagājušajā
gadā sniegtā ieteikuma līdz šim nav iesniegts skaidrs grafiks
Valsts veselības apdrošināšanas sistēmas ieviešanai. Tas rada
riskus kontrolei un valsts finanšu ilgtermiņa stabilitātei, kā
arī sniegto veselības aprūpes pakalpojumu kvalitātei. 
(13)          
Kipras valdība veica dažus pasākumus,
reaģējot uz 2011. gada ieteikumu par darba samaksas
indeksāciju (dzīves dārdzības kompensācijas pabalsts),
jo īpaši publiskajā sektorā plašākā nozīmē
uz diviem gadiem iesaldējot algas. Valdība un sociālie partneri
arī vienojās sākt dialogu ar mērķi līdz
2012. gada jūnija beigām pārskatīt dzīves
dārdzības kompensācijas pabalstu sistēmu. Apspriežoties ar
sociālajiem partneriem, un saskaņā ar valsts normām
būtu jāīsteno sistēmas visaptveroša reforma, lai stiprinātu
saikni starp reālajām algām un produktivitātes
attīstību un sistēmu padarītu taisnīgāku.
Tādējādi tiktu sekmēta ne tikai valsts
konkurētspēja, bet arī darbaspēka sadale būtu
efektīvāka. Lai arī šie notikumi ir pirmie pasākumi
pareizajā virzienā, to atbilstība un ticamība ir ļoti
atkarīga no tā, cik ambiciozs būs šobrīd notiekošā
sociālā dialoga par darba samaksas indeksācijas sistēmas
reformu gala rezultāts un cik lielā mērā tas tiks
īstenots.
(14)          
Makroekonomikas prognožu pasliktināšanās
negatīvi ietekmēja Kipras darba tirgu, paaugstinot bezdarba
līmeni un lielā mērā palielinot bezdarbu jauniešu
vidū. Kipra ir veikusi vairākus pozitīvus pasākumus
šīs problēmas atrisināšanai. Šie pasākumi ir būtiski,
bet nav pietiekami ambiciozi, jo īpaši izglītības un arodapmācības
jomā, kur to īstenošana ir jāpaātrina. Ir vajadzīgi
turpmāki pasākumi, lai rastu risinājumu jauniešu bezdarba
problēmai, kā arī pārkvalificētu darbaspēku un
celtu tā kvalifikāciju, lai atvieglotu vajadzīgās
pārejas darba tirgū, jo īpaši galveno uzmanību vēršot
uz tām grupām, kurām ir zems dalības līmenis
mūžizglītības pasākumos, piemēram, darbiniekiem ar
zemu kvalifikāciju, bezdarbniekiem un gados vecākiem
strādniekiem. 
(15)          
Attiecībā uz pakalpojumu nozari Kipra
Pakalpojumu direktīvu transponēja ar horizontāliem tiesību
aktiem, kā arī vairākiem nozarei specifiskiem grozošiem
normatīviem aktiem. Taču dažās nozarēs (piemēram,
mazumtirdzniecība, tūrisms un būvniecības pakalpojumi)
nozarei specifiski tiesību akti joprojām nav pieņemti.
Dažām reglamentētām profesijām, piemēram, juristiem un
arhitektiem, joprojām ir fiksēti tarifi.
(16)          
Balstoties uz padziļinātajā
pārskatā ietverto analīzi, var secināt, ka Kipru ir
skārusi nelīdzsvarotība. Jo īpaši makroekonomikas
attīstība saistībā ar tekošo kontu, valsts finansēm un
finanšu nozari ir rūpīgi jāuzrauga un steidzami
jāpievērš ekonomikas politikas uzmanība, lai novērstu
jebkādu negatīvo ietekmi uz ekonomikas funkcionēšanu un
ekonomisko un monetāro savienību. Konkrētāk, Kipras
ekonomika ir saskārusies ar pastāvīgiem un apjomīgiem
tekošā konta deficītiem, ko cenu/izmaksu konkurētspējas
pakāpeniskas samazināšanās dēļ rada tirdzniecības
apjoma deficīti, valsts finanšu nelīdzsvarotību, kuras ir
radījušas ikgadējos deficītus, kas ir palielinājušies, lai
arī ekonomika ir atguvusies no lejupslīdes, un pieaugošām
privātā sektora parādsaistībām. Jo īpaši
nefinanšu sabiedrības savu lielo parādsaistību un zemās
rentabilitātes dēļ ir ļoti apdraudētas, kā
rezultātā šajā nozarē ir būtiski palielinājies
ieņēmumus nenesošo kredītu skaits. Arī banku nozares
lielais riska darījumu skaits attiecībā uz Grieķijas valsts
obligācijām un Grieķijas ekonomika ietver būtiskus riskus.
Turklāt izaugsmes perspektīvas nav spožas, kas vēl jo vairāk
kavē nelīdzsvarotības salīdzinoši lēno novēršanu.

(17)           
Kipra ir uzņēmusies vairākas
saistības saskaņā ar paktu „Euro plus”. Šīs saistības
un 2011. gadā iesniegto saistību īstenošana attiecas uz
konkurētspējas uzlabošanu, nodarbinātības līmeņa
uzlabošanu, valsts finanšu stabilitāti un finanšu stabilitātes
stiprināšanu. Komisija ir novērtējusi pakta
"Euro plus" saistību īstenošanu. Šā
novērtējuma rezultāti ir ņemti vērā šajos
ieteikumos.
(18)          
Saistībā ar Eiropas pusgadu Komisija ir
veikusi Kipras ekonomikas politikas visaptverošu analīzi. Tā ir
izvērtējusi stabilitātes programmu un valsts reformu programmu
un ir iesniegusi padziļinātu pārskatu. Vērtējumā
Komisija ņēmusi vērā ne tikai to atbilstību
ilgtspējīgas fiskālās un sociālekonomiskās
politikas izveidē Kiprā, bet arī to, kā programmās
ievēroti ES noteikumi un norādes, ņemot vērā, ka ir
jānostiprina Eiropas Savienības vispārējā
ekonomiskā pārvaldība, kas panākams, turpmākajos
valstu lēmumos ievērojot ES līmeņa norādes. Tās
ieteikumi saskaņā ar Eiropas pusgadu ir atspoguļoti
1.-7. ieteikumā turpmāk. 
(19)          
Ņemot vērā šo novērtējumu,
Padome ir izskatījusi Kipras 2012. gada stabilitātes programmu,
un tās atzinums[9]
ir jo īpaši atspoguļots 1. ieteikumā turpmāk.
(20)          
Ņemot vērā Komisijas
padziļinātā pārskata un šā novērtējuma
rezultātus, Padome ir izskatījusi Kipras 2012. gada valsts reformu
programmu un Kipras stabilitātes programmu. Tās ieteikumi
saskaņā ar Regulas (ES) Nr. 1176/2011 6. pantu ir jo
īpaši atspoguļoti 1., 2. un 7. ieteikumā turpmāk,
IESAKA Kiprai laikposmā no
2012. līdz 2013. gadam rīkoties šādi.
1.                      
Veikt papildu pasākumus, lai
2012. gadā panāktu pārmērīgā budžeta
deficīta ilgstošu novēršanu. Stingri īstenot budžeta
stratēģiju, ko papildina labi definēti pasākumi
2013. gadam un pēc tam, lai nodrošinātu budžeta vidēja
termiņa mērķa (VTM) sasniegšanu līdz 2014. gadam un
izdevumu rādītāja ievērošanu, un nodrošināt
pienācīgu progresu attiecībā uz parāda
samazināšanas kritēriju. Paātrināt pakāpenisku
tāda īstenojama daudzgadu budžeta plāna ieviešanu, kuram
pamatā būtu saistoša likumiskā bāze un korektīvais
mehānisms. Veikt pasākumus, lai stingri kontrolētu izdevumus un
pēc iespējas ātrāk īstenotu programmu un uz
rezultātiem balstītu budžetu. Uzlabot nodokļu maksāšanu un
cīņu pret izvairīšanos no nodokļu maksāšanas. 
2.                      
Saskaņot kooperatīvo
kredītsabiedrību uzraudzību ar komercbankām piemērojamajiem
standartiem. Stiprināt reglamentējošos noteikumus finanšu
iestāžu efektīvai rekapitalizācijai, lai ierobežotu finanšu
nozares pakļaušanu ārējiem triecieniem.
3.                      
Vēl vairāk uzlabot ilgtermiņa
ilgtspēju un pensiju sistēmas piemērotību un risināt
jautājumu par augsto nabadzības riska rādītāju gados
vecāku cilvēku vidū. Likumā noteikto
pensionēšanās vecumu pielīdzināt dzīves ilguma
palielinājumam. 
4.                      
Pēc iespējas drīzāk pabeigt un
ieviest valsts veselības aprūpes sistēmu, pamatojoties uz
ceļvedi, kam jānodrošina finanšu stabilitāte, vienlaicīgi
nodrošinot vispārēju segumu. 
5.                      
Uzlabot darbaspēka prasmes, lai
stiprinātu viņu profesionālo mobilitāti ceļā uz
darbībām ar lielu izaugsmi un augstu pievienoto vērtību.
Veikt turpmākus pasākumus, kas paredzēti jauniešu
nodarbinātībai, uzsvaru liekot uz norīkojumiem darbā
uzņēmumos un pašnodarbinātības veicināšanu. Veikt
atbilstošus politiskos pasākumus attiecībā uz pieprasījumu,
lai sekmētu jauninājumus uzņēmējdarbībā.
6.                      
Novērst nepamatotus šķēršļus
pakalpojumu tirgos, jo īpaši uzlabojot Pakalpojumu direktīvas
īstenošanu pakalpojumu nozarēs ar vislielāko izaugsmes
potenciālu (tostarp tūrisma nozarē) un atverot profesionālo
pakalpojumu sniegšanu.
7.                      
Apspriežoties ar sociālajiem parteriem, un
saskaņā ar valsts normām uzlabot konkurētspēju,
tostarp ar darba samaksas indeksācijas sistēmas reformu, lai
labāk atspoguļotu produktivitātes attīstību. Veikt
pasākumus ekonomikas struktūras dažādošanai. Ar izdevumu
ierobežošanu koriģēt fiskālo līdzsvaru. 
Briselē,
                                                                       Padomes
vārdā —
                                                                       priekšsēdētājs
[1]               OV L 209, 2.8.1997.,
1. lpp.
[2]               OV L 306, 23.11.2011.,
25. lpp.
[3]               COM(2012)308 final.
[4]               P7_TA(2012)0048 un P7_TA(2012)0047.
[5]               Padomes 2012. gada 26. aprīļa
Lēmums 2012/238/ES.
[6]               COM(2012)68 final.
[7]               SWD(2012)152 final.
[8]               Cikliski koriģēta bilance, neskaitot
vienreizējos un pagaidu pasākumus, kuru Komisijas dienesti
pārrēķinājuši, balstoties uz programmā ietverto
informāciju un izmantojot kopīgi pieņemto metodiku.
[9]               Saskaņā ar Padomes Regulas (EK)
Nr. 1466/97 5. panta 2. punktu.