CELEX: 32012H0724(27)
Language: lv
Date: 2012-07-10 00:00:00
Title: Padomes Ieteikums ( 2012. gada 10. jūlijs ) par Apvienotās Karalistes 2012. gada valsts reformu programmu un ar ko sniedz Padomes atzinumu par Apvienotās Karalistes konverģences programmu 2012.–2017. gadam

24.7.2012   
            
            
               LV
            
            
               Eiropas Savienības Oficiālais Vēstnesis
            
            
               C 219/91
            
         PADOMES IETEIKUMS
   (2012. gada 10. jūlijs)
   par Apvienotās Karalistes 2012. gada valsts reformu programmu un ar ko sniedz Padomes atzinumu par Apvienotās Karalistes konverģences programmu 2012.–2017. gadam
   2012/C 219/27
   EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
   ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 121. panta 2. punktu un 148. panta 4. punktu,
   ņemot vērā Padomes Regulu (EK) Nr. 1466/97 (1997. gada 7. jūlijs) par budžeta stāvokļa uzraudzības un ekonomikas politikas uzraudzības un koordinācijas stiprināšanu (1) un jo īpaši tās 9. panta 2. punktu,
   ņemot vērā Eiropas Parlamenta un Padomes Regulu (ES) Nr. 1176/2011 (2011. gada 16. novembris) par to, kā novērst un koriģēt makroekonomisko nelīdzsvarotību (2), un jo īpaši tās 6. panta 1. punktu,
   ņemot vērā Eiropas Komisijas ieteikumu,
   ņemot vērā Eiropadomes secinājumus,
   ņemot vērā Nodarbinātības komitejas atzinumu,
   pēc apspriešanās ar Ekonomikas un finanšu komiteju,
   tā kā:
   
               (1)
            
            
               Eiropadome 2010. gada 26. martā piekrita Komisijas priekšlikumam uzsākt jaunu nodarbinātības un izaugsmes stratēģiju – “Eiropa 2020” –, kam pamatā būtu ciešāka ekonomikas politikas koordinācija, lielākoties pievēršot uzmanību galvenajām jomām, kurās jārīkojas, lai palielinātu Eiropas ilgtspējīgas izaugsmes potenciālu un konkurētspēju.
            
         
               (2)
            
            
               Padome 2010. gada 13. jūlijā pieņēma ieteikumu par dalībvalstu un Savienības vispārējām ekonomikas politikas pamatnostādnēm (2010.–2014. g.) un 2010. gada 21. oktobrī – lēmumu par dalībvalstu nodarbinātības politikas pamatnostādnēm (3), kas kopā veido “integrētās pamatnostādnes”. Dalībvalstis tika aicinātas ņemt vērā šīs integrētās pamatnostādnes savā ekonomikas un nodarbinātības politikā.
            
         
               (3)
            
            
               Padome 2011. gada 12. jūlijā pieņēma ieteikumu (4) par Apvienotās Karalistes 2011. gada valsts reformu programmu un sniedza atzinumu par atjaunināto Apvienotās Karalistes konverģences programmu 2011.–2014. gadam.
            
         
               (4)
            
            
               Komisija 2011. gada 23. novembrī pieņēma otro Gada izaugsmes pētījumu, tādējādi uzsākot otro Eiropas ex ante un integrētas politikas koordinēšanas pusgadu, kas balstās uz stratēģiju “Eiropa 2020”. Komisija, pamatojoties uz Regulu (ES) Nr. 1176/2011, 2012. gada 14. februārī pieņēma brīdinājuma mehānismu ziņojumu, kurā tā noteica Apvienoto Karalisti kā vienu no dalībvalstīm, par kurām tiks izstrādāts padziļināts pārskats.
            
         
               (5)
            
            
               Padome 2011. gada 1. decembrī pieņēma secinājumus, kuros Sociālās aizsardzības komiteju aicina sadarbībā ar Nodarbinātības komiteju un citām komitejām izklāstīt savus uzskatus par darbībām, kas ieteiktas stratēģijas “Eiropa 2020” politikas ciklā. Šie uzskati ir Nodarbinātības komitejas atzinuma daļa.
            
         
               (6)
            
            
               Eiropas Parlaments ir bijis pienācīgi iesaistīts Eiropas pusgada norisēs saskaņā ar Regulu (EK) Nr. 1466/97, un 2012. gada 15. februārī tas pieņēma rezolūciju par nodarbinātību un sociālajiem aspektiem 2012. gada Gada izaugsmes pētījumā un rezolūciju par ieguldījumu 2012. gada Gada izaugsmes pētījumā.
            
         
               (7)
            
            
               Eiropadome 2012. gada 2. martā apstiprināja, ka prioritātes ir nodrošināt finanšu stabilitāti, fiskālo konsolidāciju un sekmēt izaugsmi. Tā uzsvēra nepieciešamību īstenot diferencētu, uz izaugsmi vērstu fiskālo konsolidāciju, atjaunot normālus kreditēšanas nosacījumus ekonomikai, veicināt izaugsmi un konkurētspēju, risināt bezdarba problēmu un krīzes sociālās sekas, kā arī modernizēt valsts pārvaldi.
            
         
               (8)
            
            
               Apvienotā Karaliste 2012. gada 30. aprīlī iesniedza savu konverģences programmu, kas aptver laikposmu no 2011.–2012. gada līdz 2016.–2017. gadam, un 2012. gada valsts reformu programmu. Abas programmas izvērtētas vienlaikus, lai ņemtu vērā to savstarpējo saistību. Komisija padziļinātajā pārskatā, ko sagatavo saskaņā ar Regulas (ES) Nr. 1176/2011 5. pantu, izvērtēja, vai Apvienoto Karalisti skar makroekonomiskā nelīdzsvarotība. Komisija padziļinātajā pārskatā secināja, ka Apvienotajā Karalistē pastāv iekšēja nelīdzsvarotība, kas gan nav pārmērīga.
            
         
               (9)
            
            
               Saskaņā ar 4. punktu 15. protokolā par dažiem noteikumiem attiecībā uz Lielbritānijas un Ziemeļīrijas Apvienoto Karalisti Līguma par Eiropas Savienības darbību 126. panta 1. punktā izklāstītais pienākums izvairīties no pārmērīga vispārējās valdības budžeta deficīta neattiecas uz Apvienoto Karalisti, izņemot, ja tā pieņem euro. Minētā protokola 5. punktā ir paredzēts, ka Apvienotajai Karalistei ir jācenšas izvairīties no pārmērīga valdības budžeta deficīta. Padome 2008. gada 8. jūlijā saskaņā ar Eiropas Kopienas dibināšanas līguma 104. panta 6. punktu nolēma, ka Apvienotajā Karalistē pastāv pārmērīgs budžeta deficīts.
            
         
               (10)
            
            
               Balstoties uz konverģences programmas izvērtējumu atbilstīgi Regulai (EK) Nr. 1466/97, Padome uzskata, ka programmas makroekonomikas scenārijs, kas ir budžeta prognožu pamatā, ir ticams. Konverģences programmā izklāstītās budžeta stratēģijas mērķis ir īstenot nepieciešamo fiskālo konsolidāciju, lai sasniegtu valdības fiskālos mērķus attiecībā uz neto parādu un cikliski koriģēto tekošo bilanci. Konverģences programmā nav iekļauts vidēja termiņa budžeta mērķis, kā paredzēts Stabilitātes un izaugsmes paktā. Saskaņā ar programmas prognozēm Padomes 2009. gada 2. decembra ieteikumā noteiktais termiņš, kādā jānovērš pārmērīgais budžeta deficīts, tiks nokavēts par vienu gadu. Saskaņā ar aplēsēm valdības budžeta deficīts 2014.–2015. gadā, kas ir Padomes noteiktais termiņš, būs 4,4 % no IKP, kas nozīmē, ka, pamatojoties uz (pārrēķināto) strukturālo bilanci (5), laikposmā no 2010.–2011. gada līdz 2014.–2015. gadam tiks īstenoti fiskālie pasākumi vidēji 1,25 % apmērā no IKP, kas ir mazāk par 1 ¾ % rādītāju, kurš noteikts Padomes ieteikumā saistībā ar pārmērīga budžeta deficīta novēršanas procedūru. Lai gan valdība nav novirzījusies no fiskālās konsolidācijas stratēģijas, kas sākotnēji, pamatojoties uz iepriekšējām makroekonomiskām prognozēm, šķita pietiekama, lai sasniegtu pārmērīga budžeta deficīta novēršanas procedūras mērķus, fiskālos rādītājus un prognozes ir skārusi ekonomiskās izaugsmes prognožu pasliktināšanās. Ieņēmumu pasākumi ir lielā mērā pārcelti uz fiskālās konsolidācijas sākumposmu. Gandrīz 40 % no kopējās gada fiskālās konsolidācijas, kas plānota laikposmā no 2010.–2011. gada līdz 2014.–2015. gadam, tiks sasniegta 2011.–2012. gada beigās, tostarp 30 % no izdevumu samazinājumiem un divas trešdaļas no neto nodokļu pieauguma. Joprojām salīdzinoši maz tiek izmantots iespējamais ieguvums no efektīvākas nodokļu sistēmas, kas izrietētu no PVN likmju struktūras pārskatīšanas.
               Saskaņā ar konverģences programmu tiek prognozēts, ka vispārējās valdības budžeta deficīts būs 8,3 % no IKP 2011.–2012. g., 5,9 % no IKP 2012.–2013. g., 6,0 % no IKP 2013.–2014. g., 4,4 % no IKP 2014.–2015. g., 2,9 % no IKP 2015.–2016. g. un 1,2 % no IKP 2016.–2017. gadā. Šīs prognozes ir nedaudz zemākas, nekā tās minētas Komisijas dienestu 2012. gada pavasara prognozē, proti, deficīts 6,1 % apmērā no IKP 2012.–2013. gadā (un 7,9 %, ja netiktu ņemts vērā plānotais vienreizējais pensiju fondu pārnesums) un 6,5 % no IKP 2013.–2014. gadā. Atšķirības skaidrojamas ar zemāku izaugsmes prognozi un Eurostat veiktajiem grozījumiem Apvienotās Karalistes iesniegtajos datos. Tika izdarītas dažas korekcijas valdības fiskālajos plānos, kas iekļauti 2011. gada rudens pārskatā, lai par prioritāriem izvirzītu izaugsmi veicinošus izdevumus, tomēr publiskā sektora ieguldījumi līdz 2014.–2015. gadam strauji kritīsies. Paredzams, ka valdības parāds, kas 2013.–2014. gadā prognozēts 94,7 % apjomā, maksimumu sasniegs 2014.–2015. gadā.
            
         
               (11)
            
            
               Pirms krīzes mājokļu tirgū bija vērojama “pārkaršana”, jo augoša mājokļu deficīta apstākļos mājokļu cenu attiecība pret ieņēmumiem sasniedza nepieredzētu kāpumu, un rezultātā uzkrājās ievērojama hipotekāro parādu nasta. Komisija padziļinātajā pārskatā secināja, ka lielie mājsaimniecību parādi rada iekšēju nelīdzsvarotību Apvienotās Karalistes ekonomikā. Tā kā liela daļa hipotekāro kredītu ir ar mainīgo procentu likmi, mājsaimniecību finanšu stāvokli ietekmē procentu likmju paaugstināšana, kas ar finanšu sektora starpniecību var izraisīt destabilizējošu domino efektu ekonomikā kopumā. Ilgstoša un būtiska mājsaimniecību parādu nastas samazināšanās ir iespējama tikai tad, ja samazināsies mājokļu cenas attiecība pret izmantojamiem ienākumiem; tomēr, ja nominālās mājokļu cenas strauji kristos, daudzas mājsaimniecības varētu nonākt situācijā, kad ķīlas vērtība ir mazāka par aizņēmuma summu. Mājokļu būvniecības nozarē aktivitāte vēl aizvien ir nepieredzēti zema, kas skaidrojams gan ar neelastīgo plānošanas sistēmu, gan ciklisko vājumu, un arī aktivitāte plašākā mājokļu tirgū ir vāja. Valdība 2011. gada novembrī publicēja Anglijas mājokļu stratēģiju, kuras mērķis ir veicināt intensīvāku mājokļu būvniecību, bet joprojām ir lielas neskaidrības par jaunās sistēmas ietekmi uz mājokļu tirgus attīstību. Tāpat mājokļu stratēģijā nav minēts jautājums par nodokļu uzlikšanu īpašumiem; Apvienotās Karalistes sistēma apvieno regresīvu periodisku nodokli (municipālais nodoklis) un progresīvu darījumu nodokli (Stamp Duty Land Tax – SDLT), kas var ietekmēt budžeta ieņēmumu cikliskās tendences un finanšu stabilitāti. 2012. gada budžetā tika veiktas dažas korekcijas attiecībā uz SDLT likmēm, taču kopumā šajā jomā notikušas tikai nelielas izmaiņas.
            
         
               (12)
            
            
               Apvienotajā Karalistē aizvien lielākas problēmas rada bezdarbs un līdzdalība darba tirgū. Bezdarba līmenis Apvienotajā Karalistē pašlaik ir 8,4 %. Jauniešu bezdarba līmenis ir daudz augstāks – 22,2 %, turklāt vairāk nekā 38 % bezdarbnieku Apvienotajā Karalistē ir jaunāki par 25 gadiem. 17,7 % jauniešu (16–24 gadu vecumā) nestrādā un nemācās. Nodarbinātība privātajā sektorā ir nedaudz palielinājusies, taču tas nav pietiekami, lai atsvērtu nodarbināto skaita samazināšanos publiskajā sektorā un darbaspēka pieaugumu. Apvienotajā Karalistē ir pārmērīgi daudz mazkvalificētu darba ņēmēju, pēc kuriem pieprasījums samazinās, un trūkst augsti kvalificētu darba ņēmēju ar labām profesionālajām un tehniskajām iemaņām, kas ir īpaši nepieciešami ražošanas un eksporta nozarē, kur Apvienotās Karalistes rezultāti ir samērā vāji. Profesionālās izglītības un apmācības (PIA) politikā galvenā uzmanība tiek veltīta pamatprasmēm un 2. līmeņa kvalifikācijai, lai gan tautsaimniecībā aizvien aug pieprasījums pēc augstākas PIA kvalifikācijas. Apvienotajā Karalistē joprojām ir salīdzinoši liels pieaugušo skaits, kuriem ir ļoti vāja lasītprasme un rēķinātprasme un kuriem līdz ar to ir grūti iesaistīties profesionālajā apmācībā. Priekšlaicīga mācību pārtraukšana kopš 2005. gada ir palielinājusies par 3,3 procentpunktiem, un šis rādītājs (14,9 %) ir lielāks nekā vidēji ES; tāpēc ļoti svarīgi ir arī turpmāk atbalstīt ģimenes ar zemiem ienākumiem, lai novērstu jauniešu priekšlaicīgu mācību pārtraukšanu.
            
         
               (13)
            
            
               Valdība ir sagatavojusi sociālās labklājības reformu programmu, lai mudinātu vairāk cilvēku sākt strādāt, vienlaikus atbalstot pašus neaizsargātākos iedzīvotājus. “Universālais kredīts”, kura mērķis ir vienkāršot pabalstu sistēmu, vēl nav īstenots. Valdībai ir jāveic pasākumi, lai nodrošinātu, ka jaunās politikas pozitīvo ietekmi uz nodarbinātību un ieņēmumiem nevājinās aizvien sarūkošie pabalstiem pieejamie līdzekļi, kas radītu pieaugošas nabadzības apdraudējumu, jo īpaši ģimenēm ar bērniem. Vienā neatkarīgi veiktā aprēķinā prognozēts, ka 2020.–2021. gadā absolūtā bērnu nabadzība sasniegs augstāko līmeni kopš 2001.–2002. gada, kas savukārt nozīmē, ka valdība nevarēs sasniegt Likumā par bērnu nabadzību noteiktos mērķus bērnu nabadzības samazināšanā. Valdībai ir jāveic pasākumi, lai nodrošinātu pietiekamu bērnu aprūpes pieejamību, jo īpaši vecākiem ar zemiem ienākumiem. Jebkādi bērnu aprūpes atbalstam paredzēto līdzekļu samazinājumi radītu problēmas saasinājuma apdraudējumu.
            
         
               (14)
            
            
               Finansējuma iegūšanas nosacījumi vēl aizvien ir strikti, jo īpaši maziem un vidējiem uzņēmumiem (MVU), un neto aizdevumu apjoms uzņēmumu nozarē 2011. gadā bija negatīvs. Apsekojumi liecina, ka ievērojamam skaitam MVU ir vajadzīgs kredīts un vienlaikus pastāv potenciālas grūtības pieprasījuma pusē. Turklāt piekļuve nebanku aizdevumiem lielā mērā ir pieejama tikai lielākiem uzņēmumiem un konkurence banku nozarē ir ierobežota. Neatkarīgi no iestāžu veiktajiem stāvokļa uzlabošanas pasākumiem saskaņā ar aplēsēm Brīdona darba grupa alternatīvo aizdevumu tirgu lietās prognozēja, ka nākamajos piecos gados paredzams ievērojams pieejamā finansējuma iztrūkums, īpaši attiecībā uz MVU.
            
         
               (15)
            
            
               Apvienotajai Karalistei ir jārisina uzdevums uzlabot enerģētikas un transporta infrastruktūru, kas saistīta ar pamatu likšanu ilgtermiņa izaugsmei un konkurētspējai, un cīnīties ar parādībām, kas ir par iemeslu ražošanas sektoru Apvienotās Karalistes nepietiekamajai ārējai konkurētspējai. Apvienotajai Karalistei ir vajadzīgas lielas investīcijas, lai modernizētu elektroenerģijas ražošanas jaudas, jo ir jāaizstāj liela daļa pašreizējās ražošanas jaudas, kuras kalpošanas laiks beigsies nākamajā desmitgadē, un lai izpildītu saistības palielināt atjaunojamās enerģijas izmantošanu un ievērot stingrākus CO2 emisiju standartus. Apvienotās Karalistes transporta nozari skar tīklu jaudas nepietiekamība un kvalitātes trūkums, kas varētu kavēt sasniegt valdības mērķi – pārorientēt Apvienotās Karalistes ekonomiku uz ieguldījumiem un eksportu. Saskaņā ar valdības fiskālās konsolidācijas stratēģiju publiskā sektora neto ieguldījumi līdz 2014.–2015. gadam ievērojami samazināsies, kas var vēl vairāk saasināt pastāvošās problēmas transporta infrastruktūrā, ja neizdosies atrast citus finansējuma avotus.
            
         
               (16)
            
            
               Saistībā ar Eiropas pusgadu Komisija ir veikusi visaptverošu analīzi par Apvienotās Karalistes ekonomikas politiku. Tā ir izvērtējusi konverģences programmu un valsts reformu programmu un sniegusi padziļinātu pārskatu. Komisija ir ņēmusi vērā ne tikai to lietderību ilgtspējīgas fiskālās un sociālekonomiskās politikas izveidē Apvienotajā Karalistē, bet arī to atbilstību ES noteikumiem un norādēm, ņemot vērā vajadzību nostiprināt Savienības vispārējo ekonomisko pārvaldību, kas panākams, turpmākajos valstu lēmumos ievērojot ES līmeņa norādes. Komisijas ieteikumi atbilstīgi Eiropas pusgada koncepcijai ir atspoguļoti turpmāk izklāstītajā 1.–6. ieteikumā.
            
         
               (17)
            
            
               Ņemot vērā šo izvērtējumu, Padome ir izskatījusi konverģences programmu, un tās atzinums (6) jo īpaši ir atspoguļots 1. ieteikumā.
            
         
               (18)
            
            
               Ņemot vērā padziļinātā pārskata rezultātus, ko Komisija sagatavoja saskaņā ar Regulas (ES) Nr. 1176/2011 5. pantu, un šo izvērtējumu, Padome ir izskatījusi valsts reformu programmu un konverģences programmu. Tās ieteikums saskaņā ar Regulas (ES) Nr. 1176/2011 6. pantu ir atspoguļots jo īpaši 2., 3. un 6. ieteikumā turpmāk,
            
         AR ŠO IESAKA Apvienotajai Karalistei laikposmā no 2012. gada līdz 2013. gadam rīkoties šādi.
   
               1.
            
            
               Pilnībā īstenot budžeta stratēģiju 2012.–2013. finanšu gadam un laikposmam pēc tam, īstenojot arī pietiekami konkrētus pasākumus, lai nodrošinātu savlaicīgu pārmērīga budžeta deficīta novēršanu ilgtspējīgā veidā un izpildītu strukturālās korekcijas, kas paredzētas Padomes ieteikumos saistībā ar pārmērīga budžeta deficīta novēršanas procedūru, un panākt, ka augstā valsts parāda attiecība sāk ilgtspējīgi samazināties. Ja tiek stiprināta budžeta stratēģija 2013.–2014. finanšu gadam un laikposmam pēc tam, prioritāti piešķirt izaugsmi veicinošiem izdevumiem, lai novērstu, ka vidēja termiņa izaugsmes perspektīvu turpmāka pasliktināšanās negatīvi ietekmē publisko finanšu ilgtermiņa ilgtspēju.
            
         
               2.
            
            
               Novērst destabilizējošo ietekmi, ko rada augstās un svārstīgās mājokļu cenas un lielā mājsaimniecību parādu nasta, īstenojot visaptverošu mājokļu reformu programmu, lai palielinātu mājokļu piedāvājumu, atvieglotu dārdzības problēmas un nepieciešamību pēc valsts mājokļu subsīdijām. Īstenot turpmākas mājokļu tirgus, tostarp hipotēku un īres tirgus, finanšu regulējuma un īpašuma nodokļa reformas, lai novērstu pārmērīgu nestabilitāti un izkropļojumus mājokļu tirgū.
            
         
               3.
            
            
               Turpināt uzlabot jauniešu (īpaši to jauniešu, kas nemācās, nestrādā un neveic apmācības) nodarbināmību, tostarp izmantojot programmu “Youth Contract”. Nodrošināt, ka vairāk jauniešu piedalās mācekļu programmās un ka šīs programmas ir pienācīgi orientētas uz augsta līmeņa prasmēm, un ka tajās iesaistās vairāk mazo un vidējo uzņēmumu. Veikt pasākumus, lai mazinātu to 18–24 gadus veco jauniešu augsto proporciju, kuri ieguvuši tikai pamatprasmes ļoti zemā līmenī.
            
         
               4.
            
            
               Pastiprināt pasākumus, lai veicinātu to cilvēku integrāciju darba tirgū, kuru mājsaimniecībās visi ir bezdarbnieki. Nodrošināt, ka plānotās sociālās nodrošināšanas reformas nepalielina bērnu nabadzību. Pilnībā īstenot pasākumus, lai uzlabotu piekļuvi bērnu aprūpes pakalpojumiem.
            
         
               5.
            
            
               Turpināt uzlabot banku un nebanku finansējuma pieejamību privātajam sektoram, īpaši MVU. Atbalstīt konkurenci banku nozarē, jo īpaši īstenojot pasākumus, lai novērstu šķēršļus ienākšanai nozarē, palielināt pārredzamību un atvieglot iespējas mainīt banku, kā ieteikusi Neatkarīgā banku darbības komisija, un pētīt iespējas, kā uzlabot piekļuvi riska kapitālam un citiem nebanku aizdevumiem.
            
         
               6.
            
            
               Īstenot ilgtermiņa stratēģiju, lai uzlabotu Apvienotās Karalistes tīkla infrastruktūras jaudu un kvalitāti, tostarp pasākumus, lai risinātu transporta un enerģētikas tīklu problēmas, veicinot efektīvāku un stabilāku plānošanas un lēmumu pieņemšanas procesu un izmantojot piemērotus publiskā vai privātā sektora finansēšanas mehānismus.
            
         
      Briselē, 2012. gada 10. jūlijā
      
         
            Padomes vārdā –
         
         
            priekšsēdētājs
         
         V. SHIARLY
      
   
   
      (1)  OV L 209, 2.8.1997., 1. lpp.
   
      (2)  OV L 306, 23.11.2011., 25. lpp.
   
      (3)  Saglabātas 2012. gadam ar Padomes Lēmumu 2012/238/ES (2012. gada 26. aprīlis) par dalībvalstu nodarbinātības politikas pamatnostādnēm (OV L 119, 4.5.2012., 47. lpp.).
   
      (4)  OV C 217, 23.7.2011., 12. lpp.
   
      (5)  Cikliski koriģēta bilance, izņemot vienreizējos un pagaidu pasākumus, ko Komisijas dienesti, atbilstīgi kopīgi saskaņotai metodoloģijai pārrēķinājuši, pamatojoties uz programmā sniegto informāciju.
   
      (6)  Saskaņā ar Regulas (EK) Nr. 1466/97 9. panta 2. punktu.