CELEX: 62016CJ0295
Language: cs
Date: 2017-10-19 00:00:00
Title: Rozsudek Soudního dvora (pátého senátu) ze dne 19. října 2017.#Europamur Alimentación SA v. Dirección General de Comercio y Protección del Consumidor de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia.#Žádost o rozhodnutí o předběžné otázce podaná Juzgado Contencioso-Administrativo de Murcia.#Řízení o předběžné otázce – Ochrana spotřebitele – Směrnice 2005/29/ES – Nekalé obchodní praktiky vůči spotřebitelům – Působnost této směrnice – Prodej ze strany velkoobchodníka maloobchodníkům – Pravomoc Soudního dvora – Vnitrostátní právní úprava, která stanoví všeobecný zákaz prodeje se ztrátou – Výjimky založené na kritériích, která nejsou uvedenou směrnicí upravena.#Věc C-295/16.

ROZSUDEK SOUDNÍHO DVORA (pátého senátu)
      19. října 2017 (
            *1
         )
      „Řízení o předběžné otázce – Ochrana spotřebitele – Směrnice 2005/29/ES – Nekalé obchodní praktiky vůči spotřebitelům – Působnost této směrnice – Prodej ze strany velkoobchodníka maloobchodníkům – Pravomoc Soudního dvora – Vnitrostátní právní úprava, která stanoví všeobecný zákaz prodeje se ztrátou – Výjimky založené na kritériích, která nejsou uvedenou směrnicí upravena“
      Ve věci C‑295/16,
      jejímž předmětem je žádost o rozhodnutí o předběžné otázce na základě článku 267 SFEU, podaná rozhodnutím Juzgado de lo Contencioso-Administrativo no 4 de Murcia (provinční správní soud č. 4 v Murcii, Španělsko) ze dne 27. dubna 2016, došlým Soudnímu dvoru dne 25. května 2016, v řízení
      
         Europamur Alimentación SA
      
      proti
      
         Dirección General de Comercio y Protección del Consumidor de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia,
      
      SOUDNÍ DVŮR (pátý senát),
      ve složení J. L. da Cruz Vilaça, předseda senátu, E. Levits, A. Borg Barthet, M. Berger a F. Biltgen (zpravodaj), soudci,
      generální advokát: H. Saugmandsgaard Øe,
      vedoucí soudní kanceláře: I. Illéssy, rada,
      s přihlédnutím k písemné části řízení a po jednání konaném dne 6. dubna 2017,
      s ohledem na vyjádření předložená:
      
               –
            
            
               za Europamur Alimentación SA F. Bueno Sánchezem, Procurador, jakož i A. García Medinou, abogado,
            
         
               –
            
            
               za španělskou vládu A. Gavela Llopis, jako zmocněnkyní,
            
         
               –
            
            
               za Evropskou komisi S. Pardo Quintillán a G. Goddin, jako zmocněnkyněmi,
            
         po vyslechnutí stanoviska generálního advokáta na jednání konaném dne 29. června 2017,
      vydává tento
      Rozsudek
      
               1
            
            
               Žádost o rozhodnutí o předběžné otázce se týká výkladu směrnice Evropského parlamentu a Rady 2005/29/ES ze dne 11. května 2005 o nekalých obchodních praktikách vůči spotřebitelům na vnitřním trhu a o změně směrnice Rady 84/450/EHS, směrnic Evropského parlamentu a Rady 97/7/ES, 98/27/ES a 2002/65/ES a nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 2006/2004 (dále jen „směrnice o nekalých obchodních praktikách“) (Úř. věst. 2005, L 149, s. 22).
            
         
               2
            
            
               Tato žádost byla předložena v rámci sporu mezi společností Europamur Alimentación SA (dále jen „společnost Europamur“) a Dirección General de Comercio y Protección del Consumidor de la Communidad Autónoma de la Región de Murcia (Generální ředitelství pro obchod a ochranu spotřebitele Autonomního společenství regionu Murcie, Španělsko), dříve zvaným Dirección General de Consumo, Comercio y Artesanía de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia (Generální ředitelství pro spotřebu, obchod a živnosti Autonomního společenství regionu Murcie, dále jen „regionální správní orgán“), ohledně legality správní sankce uložené společnosti Europamur z důvodu porušení zákazu prodeje ze ztrátou, který stanoví španělská právní úprava týkající se maloobchodu.
            
         Právní rámec
      Unijní právo
      
               3
            
            
               V bodech 6, 8 a 17 odůvodnění směrnice o nekalých obchodních praktikách je uvedeno:
               
                        „(6)
                     
                     
                        Tato směrnice […] sbližuje právní předpisy členských států o nekalých obchodních praktikách včetně klamavé reklamy, jež přímo poškozují ekonomické zájmy spotřebitelů, a tím nepřímo poškozují ekonomické zájmy oprávněných soutěžitelů. […] Nevztahuje se na vnitrostátní právní předpisy, které se týkají nekalých obchodních praktik poškozujících pouze ekonomické zájmy soutěžitelů nebo které se týkají obchodování mezi obchodníky, ani se jich nedotýká; při plném respektování zásady subsidiarity budou členské státy, pokud se tak rozhodnou, moci i nadále regulovat tyto praktiky v souladu s právem Společenství. […]
                     
                  […]
               
                        (8)
                     
                     
                        Tato směrnice přímo chrání ekonomické zájmy spotřebitele před nekalými obchodními praktikami vůči spotřebitelům. […]
                     
                  […]
               
                        (17)
                     
                     
                        Pro zajištění vyšší právní jistoty je žádoucí určit takové obchodní praktiky, jež jsou za všech okolností nekalé. Příloha I proto uvádí taxativní výčet všech takových praktik. Pouze tyto obchodní praktiky lze pokládat za nekalé, aniž by bylo třeba provádět hodnocení jednotlivých případů podle článků 5 až 9. Tento seznam lze změnit pouze revizí této směrnice.“
                     
                  
         
               4
            
            
               Článek 1 této směrnice stanoví:
               „Účelem této směrnice je přispět k řádnému fungování vnitřního trhu a dosáhnout vysoké úrovně ochrany spotřebitele sblížením právních a správních předpisů členských států týkajících se nekalých obchodních praktik, které poškozují ekonomické zájmy spotřebitelů.“
            
         
               5
            
            
               Článek 2 uvedené směrnice stanoví:
               „Pro účely této směrnice se rozumí:
               
                        a)
                     
                     
                        ‚spotřebitelem‘ fyzická osoba, jež v obchodních praktikách spadajících do oblasti působnosti této směrnice jedná za účelem, který nelze považovat za provozování jejího obchodu, živnosti nebo řemesla anebo výkonu jejího svobodného povolání;
                     
                  
                        b)
                     
                     
                        ‚obchodníkem‘ fyzická nebo právnická osoba, jež v obchodních praktikách spadajících do oblasti působnosti této směrnice jedná za účelem, který lze považovat za provozování jejího obchodu, živnosti nebo řemesla anebo výkonu jejího svobodného povolání, a kdokoli, kdo jedná jménem obchodníka nebo v jeho zastoupení;
                     
                  […]
               
                        d)
                     
                     
                        ‚obchodními praktikami vůči spotřebiteli‘ […] jednání, opomenutí, chování nebo prohlášení, obchodní komunikace včetně reklamy a uvedení na trh ze strany obchodníka přímo související s propagací, prodejem nebo dodáním produktu spotřebiteli;
                     
                  […]“
            
         
               6
            
            
               Článek 3 odst. 1 téže směrnice zní takto:
               „Tato směrnice se vztahuje na nekalé obchodní praktiky vůči spotřebitelům, jak je stanoveno v článku 5, před obchodní transakcí týkající se produktu, v jejím průběhu a po ní.“
            
         
               7
            
            
               Článek 4 směrnice o nekalých obchodních praktikách stanoví:
               „Členské státy neomezí svobodu poskytování služeb ani volný pohyb zboží z důvodů spadajících do oblasti, kterou tato směrnice sbližuje.“
            
         
               8
            
            
               Článek 5 této směrnice, nadepsaný „Zákaz nekalých obchodních praktik“, zní takto:
               „1.   Nekalé obchodní praktiky jsou zakázány.
               2.   Obchodní praktika je nekalá, pokud
               
                        a)
                     
                     
                        je v rozporu s požadavky náležité profesionální péče
                        a
                     
                  
                        b)
                     
                     
                        podstatně narušuje nebo je schopná podstatně narušit ekonomické chování průměrného spotřebitele, který je jejímu působení vystaven nebo kterému je určena, nebo průměrného člena skupiny, pokud se obchodní praktika zaměřuje na určitou skupinu spotřebitelů, ve vztahu k danému produktu.
                     
                  […]
               4.   Obchodní praktiky jsou nekalé zejména tehdy, jsou-li
               
                        a)
                     
                     
                        klamavé ve smyslu článků 6 a 7
                        nebo
                     
                  
                        b)
                     
                     
                        agresivní ve smyslu článků 8 a 9.
                     
                  5.   V příloze I je uveden výčet obchodních praktik, které jsou považovány za nekalé za všech okolností. Tento jednotný výčet platí ve všech členských státech a může být změněn pouze revizí této směrnice.“
            
         Španělské právo
      Právní předpisy týkající se maloobchodu
      
               9
            
            
               V důvodové zprávě k Ley 7/1996 de Ordenación del Comercio Minorista (zákon 7/1996 o úpravě maloobchodu) ze dne 15. ledna 1996 (BOE č. 15 ze dne 17. ledna 1996, s. 1243) ve znění použitelném na skutkový stav v původním řízení (dále jen „LOCM“) je uvedeno:
               „Tento zákon [má zejména] vyrovnat nerovnováhu mezi velkými a malými obchodními podniky a především zajistit volnou a korektní hospodářskou soutěž. Není třeba opakovat, že bezprostřední a hmatatelné účinky volné a korektní hospodářské soutěže se projevují neustálým zlepšováním cen a kvality a dalších podmínek nabídky a služby veřejnosti, což v konečném důsledku představuje efektivnější postup ve prospěch spotřebitelů.“
            
         
               10
            
            
               Článek 14 LOCM, nadepsaný „Zákaz prodeje se ztrátou“, v odstavcích 1 a 2 stanoví:
               „1.   Aniž je dotčeno ustanovení předchozího článku, [v němž je zakotvena zásada svobody cen,] je zakázáno nabízet nebo uskutečňovat prodej se ztrátou vyjma případů upravených v kapitolách IV [o výprodejích] a V [o prodejích v likvidaci] hlavy II tohoto zákona, ledaže chce prodávající přizpůsobit své ceny cenám jednoho nebo více soutěžitelů, kteří mohou mít významný vliv na jeho prodej, nebo se jedná o zboží podléhající zkáze v době blízké jeho znehodnocení.
               V každém případě musí být dodržena ustanovení zákona o nekalé hospodářské soutěži.
               2.   Pro účely předchozího odstavce se má za to, že o prodej se ztrátou se jedná tehdy, když je prodejní cena výrobku nižší než pořizovací cena podle faktury, po odečtení poměrné části slev, které jsou uvedeny na faktuře, nebo než cena ekvivalentního zboží, je-li nižší, nebo než skutečné výrobní náklady, pokud výrobek vyrobil samotný obchodník, zvýšené o částky nepřímých daní, jimiž je zatíženo dané plnění.“
            
         
               11
            
            
               Podle šestého dodatkového ustanovení LOCM, které bylo do tohoto zákona vloženo v roce 1999, se tento zákaz prodeje se ztrátou vztahuje rovněž na „subjekty jakékoli právní povahy, které se zabývají velkoobchodem“.
            
         
               12
            
            
               LOCM byl v Autonomním společenství regionu Murcie proveden prostřednictvím Ley 11/2006 sobre Régimen del Comercio Minorista de la Región de Murcia (zákon 11/2006 o úpravě maloobchodu v regionu Murcie) ze dne 22. prosince 2006 (BORM č. 2, ze dne 3. ledna 2007, s. 141, dále jen „regionální zákon 11/2006“). Článek 54 tohoto zákona stanoví, že závažné delikty jsou sankcionovány pokutou ve výši 3001 eur až 15000 eur. Pokud jde o určení existence „závažného deliktu“, uvedený zákon odkazuje na LOCM, jehož čl. 65 odst. 1 písm. c) takto kvalifikuje i prodej se ztrátou. Faktory, které je třeba zohlednit při výpočtu výše sankce, jsou uvedeny v článku 55 regionálního zákona 11/2006, v němž je zmíněna zejména závažnost újmy „způsobené zájmům spotřebitelů“.
            
         Právní předpisy týkající se nekalé hospodářské soutěže
      
               13
            
            
               V preambuli k Ley 3/1991 de Competencia Desleal (zákon 3/1991 o nekalé hospodářské soutěži) ze dne 10. ledna 1991 (BOE č. 10, ze dne 11. ledna 1991, s. 959, dále jen „LCD“) je uvedeno:
               „[Tento] zákon vychází z toho, že je nezbytné přizpůsobit právní úpravu hospodářské soutěže hodnotám, které se zformovaly v našem hospodářském uspořádání. Podle španělské Ústavy z roku 1978 je náš hospodářský systém založen na zásadě svobody podnikání, a v důsledku toho v institucionální rovině na zásadě volné hospodářské soutěže. Pro zákonodárce z toho vyplývá povinnost zavést mechanismy nezbytné k tomu, aby se zabránilo porušování této zásady nekalými praktikami, které by případně mohly narušit konkurenční fungování trhu.
               Tento ústavní požadavek doplňuje a potvrzuje požadavek vyplývající ze zásady ochrany spotřebitele coby slabší strany typických tržních vztahů, která je zakotvena v článku 51 Ústavy.
               Tento nový aspekt problému, který španělskému tradičnímu právu nekalé hospodářské soutěže v obecné rovině dosud nebyl znám, byl dalším mimořádně důležitým podnětem pro přijetí nové právní úpravy.“
            
         
               14
            
            
               V článku 17 LCD, nadepsaném „Prodej se ztrátou“, je uvedeno:
               „1.   Nestanoví-li zákony nebo nařízení jinak, ceny se určují svobodně.
               2.   Prodej se ztrátou nebo prodej za cenu, která je nižší než pořizovací cena, se však považuje za nekalý v těchto případech:
               
                        a)
                     
                     
                        když může spotřebitele uvést v omyl ohledně výše cen jiných výrobků nebo služeb téže provozovny;
                     
                  
                        b)
                     
                     
                        když poškodí pověst jiného výrobku nebo provozovny;
                     
                  
                        c)
                     
                     
                        když je součástí strategie směřující k vyloučení soutěžitele nebo skupiny soutěžitelů z trhu.“
                     
                  
         Zákon 29/2009
      
               15
            
            
               Směrnice o nekalých obchodních praktikách byla do španělského práva provedena Ley 29/2009 por la que se modifica el Régimen Legal de la Competencia Desleal y de la Publicidad para la Mejora de la Protección de los Consumidores y Usuarios (zákon 29/2009, kterým se mění právní úprava týkající se nekalé hospodářské soutěže a reklamy za účelem zlepšení ochrany spotřebitelů a uživatelů) ze dne 30. prosince 2009 (BOE č. 315, ze dne 31. prosince 2009, s. 112039, dále jen „zákon 29/2009“).
            
         
               16
            
            
               Zákonem 29/2009 byl kromě jiných aktů změněn i LOCM a LCD, ovšem ustanovení těchto zákonů uvedená v bodech 9 až 12, resp. v bodech 13 a 14 tohoto rozsudku, zůstala nezměněna.
            
         
               17
            
            
               Do článku 18 LOCM byl zákonem 29/2009 doplněn odstavec 3, podle něhož se propagace prodeje „považuje za nekalou, jsou-li splněny podmínky stanovené v článku 5 [LCD]“.
            
         
               18
            
            
               Zákonem 29/2009 byl změněn jednak článek 4 LCD, a to tak, že jsou v tomto ustanovení uvedena kritéria, na jejichž základě lze kvalifikovat obchodní praktiku jako „nekalou“, tak, jak jsou vymezena v článku 5 směrnice o nekalých obchodních praktikách, a jednak články 5 a 7 LCD, do nichž byla převzata ustanovení článku 6, resp. článku 7 uvedené směrnice.
            
         Spor v původním řízení a předběžné otázky
      
               19
            
            
               Společnost Europamur prodává coby velkoobchodník výrobky pro domácnost a potraviny do supermarketů a místních obchodů, které jsou přímými konkurenty velkých řetězců supermarketů. Vzhledem k tomu, že je společnost Europamur součástí nákupní centrály, může svým zákazníkům maloobchodníkům nabízet výrobky za výhodné ceny, kterými mohou uvedeným řetězcům konkurovat.
            
         
               20
            
            
               Rozhodnutím ze dne 23. února 2015 regionální správní orgán uložil společnosti Europamur pokutu ve výši 3001 eur, jelikož tím, že prodávala se ztrátou některé výrobky, které uváděla na trh, porušila zákaz podle článku 14 LOCM.
            
         
               21
            
            
               Regionální správní orgán odůvodnil toto rozhodnutí úvahami týkajícími se zejména ochrany spotřebitele. Předně konstatoval, že slevy „nesmí narušit náležitý postup uzavírání smlouvy v neprospěch spotřebitelů a zákazníků, pokud jde o skutečnou výši cen určitého podniku nebo provozovny“. Dále zohlednil „společenský význam deliktu, které se dotýká všech obchodníků a spotřebitelů v regionu Murcie […], neboť porušitel sleduje několik hospodářských cílů, přičemž jedním z nich je i tvorba nabídek, které slouží jako návnada nebo lákadlo u takových výrobků, o jaké se jedná v dané věci, s cílem spotřebitele motivovat ke koupi výrobků nebo služeb téže provozovny, jakož i se skrytým záměrem odradit nebo vyloučit ostatní soutěžitele“. Při stanovení výše sankce nakonec zohlednil kritérium „závažné újmy způsobené zájmům spotřebitelů“ ve smyslu článku 55 regionálního zákona 11/2006. Naproti tomu neupřesnil, do jaké míry jednání společnosti Europamur konkrétně poškodilo zájmy spotřebitelů, jelikož podle převládajícího výkladu článku 14 LOCM je prodej se ztrátou sám o sobě s to způsobit újmu spotřebitelům a zákazníkům.
            
         
               22
            
            
               Společnost Europamur podala proti uvedenému rozhodnutí žalobu, v níž mimo jiné tvrdila, že je nezbytné, aby maloobchodníci mohli přizpůsobit své ceny cenám svých konkurentů, že ve vztahu k ní měla být dodržena pravidla dokazování vyplývající z článku 17 LCD a že sankcionované jednání nezpůsobuje spotřebitelům žádnou újmu. Rovněž namítla, že uložená sankce je v rozporu s unijním právem, neboť směrnice o nekalých obchodních praktikách nebyla zákonem 29/2009 dostatečně provedena do vnitrostátního právního řádu, jelikož tento zákon ponechal beze změn znění článku 14 LOCM.
            
         
               23
            
            
               Regionální správní orgán zejména tvrdil, že sankční režim podle LOCM koncipovaný především za účelem ochrany zájmů spotřebitelů je na LCD, který se týká spíše vzájemných vztahů hospodářských subjektů, nezávislý, takže se zákaz stanovený v článku 14 LOCM může uplatnit i tehdy, když nenastaly okolnosti uvedené v článku 17 LCD, a že vnitrostátní právní úprava a unijní právní úprava nejsou v rozporu.
            
         
               24
            
            
               Za těchto podmínek se Juzgado de lo Contencioso-Administrativo no 4 de Murcia (provinční správní soud č. 4 v Murcii, Španělsko) rozhodl přerušit řízení a položit Soudnímu dvoru následující předběžné otázky:
               
                        „1)
                     
                     
                        Je třeba směrnici o nekalých obchodních praktikách vykládat v tom smyslu, že brání takovému vnitrostátnímu ustanovení, jako je článek 14 LOCM, které je přísnější než [uvedená] směrnice, jelikož automaticky zakazuje prodej se ztrátou, a to i velkoobchodníkům, neboť tuto praktiku považuje za správní delikt, a v důsledku toho ji sankcionuje, a to s ohledem na skutečnost, že cílem španělského zákona není jen úprava trhu, ale i ochrana zájmů spotřebitelů?
                     
                  
                        2)
                     
                     
                        Je třeba směrnici o nekalých obchodních praktikách vykládat v tom smyslu, že brání uvedenému článku 14 LOCM i za situace, že toto vnitrostátní ustanovení umožňuje vyjmout z působnosti všeobecného zákazu prodej se ztrátou v případech, že i) porušitel prokáže, že cílem prodeje se ztrátou bylo přizpůsobit své ceny cenám jednoho nebo více soutěžitelů, kteří mohou mít významný vliv na jeho prodej, nebo ii) se jedná o zboží podléhající zkáze v době blízké jeho znehodnocení?“
                     
                  
         K předběžným otázkám
      
               25
            
            
               Podstatou dvou předběžných otázek předkládajícího soudu, které je třeba posoudit společně, je, zda musí být směrnice o nekalých obchodních praktikách vykládána v tom smyslu, že brání takové vnitrostátní právní úpravě, o jakou se jedná v původním řízení, která stanoví všeobecný zákaz nabízet ke koupi nebo prodávat zboží se ztrátou a jsou v ní obsaženy důvody, pro které se lze od tohoto zákazu odchýlit a které jsou založeny na kritériích, jež nejsou uvedena v této směrnici.
            
         K pravomoci
      
               26
            
            
               Španělská vláda a Evropská komise zpochybňují přípustnost žádosti o rozhodnutí o předběžné otázce, jelikož mají za to, že skutkový stav v původním řízení nespadá do působnosti směrnice o nekalých obchodních praktikách. Jak totiž vyplývá z jejích článků 2 a 3, tato směrnice se vztahuje pouze na nekalé obchodní praktiky vůči spotřebitelům, a nelze ji tudíž uplatnit na nekalé obchodní praktiky mezi obchodníky. V projednávaném případě je přitom nesporné, že k prodeji se ztrátou docházelo mezi obchodníky.
            
         
               27
            
            
               Španělská vláda a Komise touto argumentací v podstatě zpochybňují pravomoc Soudního dvora odpovědět na otázky položené předkládajícím soudem.
            
         
               28
            
            
               Ačkoliv je v tomto ohledu pravda, že jak uvedl generální advokát v bodě 42 svého stanoviska, se směrnice o nekalých obchodních praktikách uplatní pouze na praktiky, které přímo poškozují ekonomické zájmy spotřebitelů, a na transakce mezi obchodníky se tedy neuplatní, nelze dovodit, že by Soudní dvůr neměl pravomoc na předběžné otázky položené předkládajícím soudem odpovědět.
            
         
               29
            
            
               Soudní dvůr totiž v řadě případů prohlásil, že má pravomoc rozhodnout o žádostech o rozhodnutí o předběžné otázce týkajících se ustanovení unijního práva v situacích, kdy se skutkový stav v původním řízení nacházel mimo rozsah působnosti unijního práva, ale uvedená ustanovení tohoto práva se stala použitelnými v důsledku vnitrostátních právních předpisů, jež upravují řešení situací, které nespadají do působnosti unijního práva, v souladu s řešeními upravenými unijním právem (v tomto smyslu viz rozsudky ze dne 18. října 2012, Nolan, C‑583/10, EU:C:2012:638, bod 45, a ze dne 15. listopadu 2016, Ullens de Schooten, C‑268/15, EU:C:2016:874, bod 53) V takové situaci existuje jasný zájem Evropské unie na tom, aby se za účelem zabránění budoucím rozdílným výkladům dostalo ustanovením převzatým z unijního práva jednotného výkladu (rozsudek ze dne 18. října 2012, Nolan, C‑583/10, EU:C:2012:638, bod 46 a citovaná judikatura).
            
         
               30
            
            
               V projednávaném případě z předkládacího rozhodnutí vyplývá, že na takovou situaci, jaká nastala ve sporu v původním řízení, která nespadá do působnosti této směrnice o nekalých obchodních praktikách, se použijí ustanovení této směrnice na základě vnitrostátního práva.
            
         
               31
            
            
               Jak totiž uvedl generální advokát v bodech 46 až 51 svého stanoviska, článek 14 LOCM, který zakazuje prodej se ztrátou v maloobchodě, je nutno považovat za akt provedení směrnice o nekalých obchodních praktikách. Vzhledem k tomu, že na základě šestého dodatkového ustanovení LOCM byl kromě toho tento zákaz rozšířen i na velkoobchodníky a že se zákaz podle článku 14 LOCM stejným způsobem uplatní jak na prodej mezi velkoobchodníky a maloobchodníky, tak na prodej mezi maloobchodníky a spotřebiteli, důsledky výkladu směrnice o nekalých obchodních praktikách, který požaduje předkládající soud, jsou v obou typech prodeje stejné. Z předkládacího rozhodnutí ostatně vyplývá, že sankce uložená společnosti Europamur vychází z článku 14 LOCM, který je právě předmětem předběžných otázek.
            
         
               32
            
            
               Existuje tudíž jasný zájem Unie na tom, aby se za účelem zabránění budoucím rozdílným výkladům dostalo ustanovením převzatým z unijního práva jednotného výkladu.
            
         
               33
            
            
               S ohledem na výše uvedené má Soudní dvůr pravomoc na položené otázky odpovědět.
            
         K věci samé
      
               34
            
            
               Za účelem zodpovězení otázky, jak je přeformulována v bodě 25 tohoto rozsudku, je třeba nejprve připomenout, že Soudní dvůr rozhodl, že směrnice o nekalých obchodních praktikách musí být vykládána v tom smyslu, že brání vnitrostátnímu ustanovení, které stanoví všeobecný zákaz nabízet ke koupi nebo prodávat zboží se ztrátou, ač neexistuje povinnost určit s ohledem na skutkové souvislosti každého případu, zda dotčená obchodní transakce má „nekalý“ charakter ve světle kritérií formulovaných v článcích 5 až 9 této směrnice, a příslušným soudům není v tomto směru přiznán prostor pro uvážení, pokud toto ustanovení sleduje cíle ochrany spotřebitelů (v tomto smyslu viz usnesení ze dne 7. března 2013, Euronics Belgium, C‑343/12, EU:C:2013:154, body 30 a 31, jakož i citovaná judikatura).
            
         
               35
            
            
               Pokud jde zaprvé o cíle sledované vnitrostátním ustanovením dotčeným ve věci v původním řízení, z důvodové zprávy k LOCM vyplývá, že jeho cílem je ochrana spotřebitele. Podle předkládajícího soudu je kromě toho třeba sledovat tento cíl i v takové situaci, jaká nastala ve věci v původním řízení, která se týká prodeje mezi velkoobchodníky a maloobchodníky, jelikož tento prodej má dopad na spotřebitele. Spotřebitel má totiž při nákupech v maloobchodě výhodu vyplývající ze seskupení objednávek učiněných prostřednictvím velkoobchodníka, bez něhož by maloobchodník velkým řetězcům a hypermarketům, jejichž nákupní kapacita je mnohem větší, nebyl schopen konkurovat.
            
         
               36
            
            
               Tento závěr potvrzuje i rozhodnutí o uložení sankce přijaté regionálním správním orgánem. Jak totiž vyplývá z bodu 21 tohoto rozsudku, regionální správní orgán zdůvodnil uvedené rozhodnutí i výši pokuty úvahami vycházejícími z ochrany spotřebitele.
            
         
               37
            
            
               Ostatně právě s ohledem na takto vymezené cíle článku 14 LOCM předkládající soud žádá Soudní dvůr o výklad směrnice o nekalých obchodních praktikách.
            
         
               38
            
            
               Co se zadruhé týče otázky, zda má zákaz prodeje se ztrátou dotčený ve věci v původním řízení všeobecnou povahu ve smyslu judikatury, nebo zda výjimky z tohoto zákazu umožňují vnitrostátním soudům určit s ohledem na faktické souvislosti každého případu „nekalý“ charakter předmětného prodeje se ztrátou ve světle kritérií formulovaných v článcích 5 až 9 směrnice o nekalých obchodních praktikách, je třeba připomenout, že v článku 5 zmíněné směrnice jsou uvedena kritéria, která umožňují určit okolnosti, za kterých musí být obchodní praktika považována za nekalou, a tedy zakázanou (usnesení ze dne 7. března 2013, Euronics Belgium, C‑343/12, EU:C:2013:154, bod 25).
            
         
               39
            
            
               Soudní dvůr v tomto ohledu rozhodl, že jelikož směrnice o nekalých obchodních praktikách plně harmonizuje pravidla týkající se nekalých obchodních praktik vůči spotřebitelům, nemohou členské státy, jak to výslovně stanoví článek 4 této směrnice, přijmout více omezující opatření, než jsou stanovena v této směrnici, a to ani za účelem dosažení vyšší úrovně ochrany spotřebitele (v tomto smyslu viz rozsudek ze dne 14. ledna 2010, Plus Warenhandelsgesellschaft, C‑304/08, EU:C:2010:12, bod 41, a usnesení ze dne 30. června 2011, Wamo, C‑288/10, EU:C:2011:443, bod 33).
            
         
               40
            
            
               V projednávaném případě je nesporné, že prodej se ztrátou se podle vnitrostátního ustanovení dotčeného ve věci v původním řízení sám o sobě považuje za nekalou obchodní praktiku a vnitrostátní soudy nemohou s ohledem na skutkové souvislosti každého případu určit nekalý charakter uvedeného prodeje ve světle kritérií formulovaných v článcích 5 až 9 směrnice o nekalých obchodních praktikách. Sporné není ani to, že obě výjimky ze zákazu prodeje se ztrátou zakotveného v článku 14 LOCM vycházejí z kritérií, která tato směrnice neupravuje.
            
         
               41
            
            
               Podle judikatury připomenuté v bodě 39 tohoto rozsudku přitom platí, že členské státy nemohou vymezit jiná kritéria, než jsou kritéria uvedená v článku 5 zmíněné směrnice, a přijmout více omezující opatření, než jsou stanovena touto směrnicí.
            
         
               42
            
            
               Jak kromě toho uvedl generální advokát v bodech 62 až 64 svého stanoviska, mezi zakázaná více omezující opatření patří i obrácení důkazního břemene ve smyslu článku 14 LOCM. Vzhledem k tomu, že prodej se ztrátou nepatří mezi praktiky uvedené v příloze I směrnice o nekalých obchodních praktikách, před uložením sankce za porušení zákazu takového prodeje se ztrátou musí být provedena analýza „nekalé“ povahy uvedeného prodeje zohledňující skutkové souvislosti každého případu, a to ve světle kritérií formulovaných v článcích 5 až 9 této směrnice, a uložení této sankce nemůže vycházet z domněnky, kterou by měl obchodník vyvrátit (obdobně viz rozsudek ze dne 23. dubna 2009, VTB-VAB a Galatea, C‑261/07 a C‑299/07, EU:C:2009:244, bod 65, týkající se zákazu vázaných nabídek spotřebitelům).
            
         
               43
            
            
               Za těchto podmínek je třeba na položenou otázkou odpovědět tak, že směrnice o nekalých obchodních praktikách musí být vykládána v tom smyslu, že brání takovému vnitrostátnímu ustanovení, o jaké se jedná ve věci v původním řízení, které obsahuje všeobecný zákaz nabízet ke koupi nebo prodávat zboží se ztrátou, v němž jsou obsaženy důvody, pro které se lze od tohoto zákazu odchýlit a které jsou založeny na kritériích, jež v této směrnici nejsou uvedena.
            
         K nákladům řízení
      
               44
            
            
               Vzhledem k tomu, že řízení má, pokud jde o účastníky původního řízení, povahu incidenčního řízení ve vztahu ke sporu probíhajícímu před předkládajícím soudem, je k rozhodnutí o nákladech řízení příslušný uvedený soud. Výdaje vzniklé předložením jiných vyjádření Soudnímu dvoru než vyjádření uvedených účastníků řízení se nenahrazují.
            
          
            
               Z těchto důvodů Soudní dvůr (pátý senát) rozhodl takto:
            
          
               
                  
                     Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2005/29/ES ze dne 11. května 2005 o nekalých obchodních praktikách vůči spotřebitelům na vnitřním trhu a o změně směrnice Rady 84/450/EHS, směrnic Evropského parlamentu a Rady 97/7/ES, 98/27/ES a 2002/65/ES a nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 2006/2004 („směrnice o nekalých obchodních praktikách“) musí být vykládána v tom smyslu, že brání takovému vnitrostátnímu ustanovení, o jaké se jedná ve věci v původním řízení, které obsahuje všeobecný zákaz nabízet ke koupi nebo prodávat zboží se ztrátou, v němž jsou obsaženy důvody, pro které se lze od tohoto zákazu odchýlit a které jsou založeny na kritériích, jež v této směrnici nejsou uvedena.
                  
               
             
               
                  
                     Podpisy.
                  
               
            (
            *1
         ) – Jednací jazyk: španělština.