CELEX: 32018H0627(01)
Language: el
Date: 2018-06-22 00:00:00
Title: Σύσταση του Συμβουλίου, της 22ας Ιουνίου 2018, με σκοπό τη διόρθωση της σημαντικής παρατηρηθείσας απόκλισης από την πορεία προσαρμογής προς την επίτευξη του μεσοπρόθεσμου δημοσιονομικού στόχου στην Ουγγαρία

27.6.2018   
            
            
               EL
            
            
               Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης
            
            
               C 223/1
            
         ΣΫΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΊΟΥ
   της 22ας Ιουνίου 2018
   με σκοπό τη διόρθωση της σημαντικής παρατηρηθείσας απόκλισης από την πορεία προσαρμογής προς την επίτευξη του μεσοπρόθεσμου δημοσιονομικού στόχου στην Ουγγαρία
   (2018/C 223/01)
   ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,
   Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης και ιδίως το άρθρο 121 παράγραφος 4,
   Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συμβουλίου, της 7ης Ιουλίου 1997, για την ενίσχυση της εποπτείας της δημοσιονομικής κατάστασης και την εποπτεία και το συντονισμό των οικονομικών πολιτικών (1) και ιδίως το άρθρο 10 παράγραφος 2 δεύτερο εδάφιο,
   Έχοντας υπόψη τη σύσταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής,
   Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
   
               (1)
            
            
               Σύμφωνα με το άρθρο 121 της Συνθήκης, τα κράτη μέλη οφείλουν να προωθούν υγιή δημόσια οικονομικά μεσοπρόθεσμα μέσω του συντονισμού των οικονομικών πολιτικών και της πολυμερούς εποπτείας, με σκοπό να αποφεύγονται τα υπερβολικά δημοσιονομικά ελλείμματα.
            
         
               (2)
            
            
               Το σύμφωνο Σταθερότητας και Ανάπτυξης (ΣΣΑ) βασίζεται στον στόχο της υγιούς δημοσιονομικής κατάστασης, ως μέσου ενίσχυσης των συνθηκών για σταθερότητα τιμών και ισχυρή αειφόρο ανάπτυξη που ευνοούν τη δημιουργία απασχόλησης.
            
         
               (3)
            
            
               Στις 12 Ιουλίου 2016, το Συμβούλιο εξέδωσε σύσταση να επιτύχει η Ουγγαρία δημοσιονομική προσαρμογή 0,6 % του ΑΕΠ το 2017 εκτός εάν ο μεσοπρόθεσμος δημοσιονομικός στόχος μπορούσε να επιτευχθεί με μικρότερη προσπάθεια (2).
            
         
               (4)
            
            
               Με βάση τις εαρινές προβλέψεις της Επιτροπής του 2018 και τα απολογιστικά στοιχεία του 2017 που επικυρώθηκαν από την Eurostat, η αύξηση των δημόσιων δαπανών, εκτός των μέτρων διακριτικής ευχέρειας στο σκέλος των εσόδων και των έκτακτων μέτρων, ήταν πολύ υψηλότερη από την ισχύουσα τιμή αναφοράς για τις δαπάνες το 2017, γεγονός που υποδεικνύει σημαντική απόκλιση από την απαιτούμενη διαρθρωτική προσαρμογή (δηλαδή απόκλιση της τάξεως του 2,4 % του ΑΕΠ). Το 2017, από τη θέση -1,8 % του δυνητικού ΑΕΠ το 2016, το διαρθρωτικό ισοζύγιο επιδεινώθηκε στο -3,1 % του ΑΕΠ, γεγονός που επίσης υποδεικνύει σημαντική απόκλιση (δηλαδή απόκλιση της τάξεως του 1,4 % του ΑΕΠ). Από τη συνολική αξιολόγηση προέκυψε ότι η τιμή αναφοράς για τις δαπάνες επηρεάστηκε αρνητικά από τρία στοιχεία, δηλαδή του πολύ χαμηλού μεσοπρόθεσμου δυνητικού ρυθμού ανάπτυξης και αποπληθωριστή ΑΕΠ στον οποίο βασίζεται η τιμή αναφοράς για τις δαπάνες, καθώς και διαρκή επίδραση στα έσοδα. Μετά τη διόρθωση για τους εν λόγω παράγοντες, η τιμή αναφοράς για τις δαπάνες φαίνεται ότι αντικατοπτρίζει κατάλληλα τη δημοσιονομική προσπάθεια και υποδεικνύει σημαντική απόκλιση. Το συμπέρασμα αυτό επιβεβαιώνεται από την αξιολόγηση του πυλώνα του διαρθρωτικού ισοζυγίου η οποία, λαμβάνοντας υπόψη τις επιπτώσεις της μείωσης των δαπανών για τους τόκους, της μεταβλητότητας των επενδύσεων και των έκτακτων εσόδων, εξακολουθεί να υποδεικνύει σημαντική απόκλιση. Η συνολική αξιολόγηση οδηγεί συνεπώς στο συμπέρασμα ότι η παρατηρούμενη απόκλιση από τον μεσοπρόθεσμο δημοσιονομικό στόχο το 2017 είναι σημαντική.
            
         
               (5)
            
            
               Στις 23 Μαΐου 2018, ύστερα από συνολική αξιολόγηση, η Επιτροπή θεώρησε ότι παρατηρείται σημαντική απόκλιση από την πορεία προσαρμογής προς τον μεσοπρόθεσμο δημοσιονομικό στόχο στην Ουγγαρία και εξέδωσε προειδοποίηση προς την Ουγγαρία σύμφωνα με το άρθρο 121 παράγραφος 4 της Συνθήκης και το άρθρο 10 παράγραφος 2 πρώτο εδάφιο του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1466/97.
            
         
               (6)
            
            
               Σύμφωνα με το άρθρο 10 παράγραφος 2 δεύτερο εδάφιο του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1466/97, εντός μηνός από την ημερομηνία έκδοσης της προειδοποίησης, το Συμβούλιο οφείλει να απευθύνει σύσταση στο οικείο κράτος μέλος να λάβει τα απαραίτητα μέτρα πολιτικής. Ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1466/97 προβλέπει ότι η σύσταση τάσσει προθεσμία πέντε το πολύ μηνών στο κράτος μέλος για την αντιμετώπιση της απόκλισης. Στη βάση αυτή, η προθεσμία της 15ης Οκτωβρίου 2018 εντός της οποίας η Ουγγαρία θα πρέπει να αντιμετωπίσει την απόκλιση φαίνεται εύλογη. Εντός της προθεσμίας αυτής, η Ουγγαρία θα πρέπει να υποβάλει έκθεση σχετικά με τα μέτρα που έχει λάβει ανταποκρινόμενη στην παρούσα σύσταση.
            
         
               (7)
            
            
               Το διαρθρωτικό ισοζύγιο της Ουγγαρίας το 2017 εκτιμάται ότι έχει αποκλίνει κατά 1,6 % του ΑΕΠ από τον μεσοπρόθεσμο δημοσιονομικό στόχο για διαρθρωτικό έλλειμμα της τάξεως του -1,5 % του ΑΕΠ. Βάσει των εαρινών προβλέψεων της Επιτροπής του 2018 για το κενό παραγωγής, η Ουγγαρία είναι σε περίοδο ευνοϊκής οικονομικής συγκυρίας το 2018. Ο δείκτης χρέους της γενικής κυβέρνησης της Ουγγαρίας είναι πάνω από το όριο του 60 % του ΑΕΠ. Η ελάχιστη απαιτούμενη διαρθρωτική προσπάθεια που ορίζει ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1466/97 και ο πίνακας προσαρμογής που συμφωνήθηκε από κοινού στο πλαίσιο του ΣΣΑ, που συνεκτιμά τις επικρατούσες οικονομικές συνθήκες και τις ανησυχίες περί βιωσιμότητας, ανέρχεται σε τουλάχιστον 1 % του ΑΕΠ για το 2018. Οι εαρινές προβλέψεις της Επιτροπής του 2018 προβλέπουν περαιτέρω επιδείνωση του διαρθρωτικού ισοζυγίου κατά 0,5 % του ΑΕΠ το 2018. Συνεπώς, μια ελάχιστη βελτίωση του διαρθρωτικού ισοζυγίου κατά 1 % του ΑΕΠ το 2018 μεταφράζεται στην ανάγκη να ληφθούν μέτρα συνολικής απόδοσης της τάξεως του 1,5 % του ΑΕΠ σε σχέση το ισχύον βασικό σενάριο αναφοράς των εαρινών προβλέψεων του 2018 της Επιτροπής. Δεδομένου του σημαντικού μεγέθους της απαιτούμενης διαρθρωτικής προσπάθειας εξυγίανσης που απορρέει από την ελάχιστη απαίτηση προσαρμογής, είναι σκόπιμο να μην ζητηθεί καμία πρόσθετη απαιτούμενη προσαρμογή που να υπερβαίνει την ελάχιστη απαίτηση του 1 % του ΑΕΠ.
            
         
               (8)
            
            
               Η απαιτούμενη βελτίωση του διαρθρωτικού ισοζυγίου κατά 1 % του ΑΕΠ το 2018 είναι συνεπής με τον ονομαστικό ρυθμό αύξησης των καθαρών πρωτογενών κρατικών δαπανών που δεν θα υπερβαίνει το 2,8 % το 2018.
            
         
               (9)
            
            
               Είναι σκόπιμο να δημοσιοποιηθεί η παρούσα σύσταση.
            
         
               (10)
            
            
               Προκειμένου να επιτύχει τους συνιστώμενους δημοσιονομικούς στόχους, είναι σημαντικό η Ουγγαρία να θεσπίσει και να εφαρμόσει αυστηρά τα αναγκαία μέτρα και να παρακολουθεί εκ του σύνεγγυς την εξέλιξη των τρεχουσών δαπανών,
            
         ΣΥΝΙΣΤΑ ΣΤΗΝ ΟΥΓΓΑΡΙΑ:
   
               1)
            
            
               να λάβει τα αναγκαία μέτρα για να διασφαλίσει ότι ο ονομαστικός ρυθμός αύξησης των καθαρών πρωτογενών κρατικών δαπανών δεν θα υπερβαίνει το 2,8 % το 2018, γεγονός που αντιστοιχεί σε ετήσια διαρθρωτική προσαρμογή της τάξεως του 1 % του ΑΕΠ, θέτοντας έτσι το κράτος μέλος σε κατάλληλη πορεία προσαρμογής για την επίτευξη του μεσοπρόθεσμου δημοσιονομικού στόχου,
            
         
               2)
            
            
               να χρησιμοποιήσει τυχόν έκτακτα έσοδα για τη μείωση του ελλείμματος· τα μέτρα δημοσιονομικής εξυγίανσης θα πρέπει να εξασφαλίζουν μόνιμη βελτίωση του διαρθρωτικού ισοζυγίου της γενικής κυβέρνησης με ευνοϊκό για την ανάπτυξη τρόπο,
            
         
               3)
            
            
               να υποβάλει έκθεση στο Συμβούλιο έως τις 15 Οκτωβρίου 2018 σχετικά με τα μέτρα που έχει λάβει ανταποκρινόμενη στην παρούσα σύσταση· η έκθεση θα πρέπει να παρέχει επαρκώς προσδιορισμένα μέτρα που έχουν εξαγγελθεί με αξιόπιστο τρόπο, συμπεριλαμβανομένων των δημοσιονομικών επιπτώσεων καθενός από αυτά, καθώς και επικαιροποιημένες και λεπτομερείς δημοσιονομικές προβλέψεις για το 2018.
            
         
      Η παρούσα σύσταση απευθύνεται στην Ουγγαρία.
      Λουξεμβούργο, 22 Ιουνίου 2018.
      
         
            Για το Συμβούλιο
         
         
            Ο Πρόεδρος
         
         V. GORANOV
      
   
   
      (1)  ΕΕ L 209 της 2.8.1997, σ. 1.
   
      (2)  Σύσταση του Συμβουλίου, της 12ης Ιουλίου 2016, σχετικά με το Εθνικό Πρόγραμμα Μεταρρυθμίσεων της Ουγγαρίας για το 2016 και τη διατύπωση γνώμης του Συμβουλίου σχετικά με το Πρόγραμμα Σύγκλισης της Ουγγαρίας για το 2016 (ΕΕ C 299 της 18.8.2016, σ. 49).