CELEX: 32019H0903(08)
Language: fi
Date: 2019-06-18 00:00:00
Title: Komission suositus, annettu 18 päivänä kesäkuuta 2019, vuodet 2021–2030 kattavan Kreikan yhdennetyn kansallisen energia- ja ilmastosuunnitelman luonnoksesta

3.9.2019   
            
            
               FI
            
            
               Euroopan unionin virallinen lehti
            
            
               C 297/29
            
         
      KOMISSION SUOSITUS,
      annettu 18 päivänä kesäkuuta 2019,
      vuodet 2021–2030 kattavan Kreikan yhdennetyn kansallisen energia- ja ilmastosuunnitelman luonnoksesta
      (2019/C 297/08)
      EUROOPAN KOMISSIO, joka
      ottaa huomioon energiaunionin ja ilmastotoimien hallinnosta, Euroopan parlamentin ja neuvoston asetusten (EY) N:o 663/2009 ja (EY) N:o 715/2009, Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivien 94/22/EY, 98/70/EY, 2009/31/EY, 2009/73/EY, 2010/31/EU, 2012/27/EU ja 2013/30/EU, neuvoston direktiivien 2009/119/EY ja (EU) 2015/652 muuttamisesta sekä Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 525/2013 kumoamisesta 11 päivänä joulukuuta 2018 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2018/1999 (1) ja erityisesti sen 9 artiklan 2 kohdan,
      sekä katsoo seuraavaa:
      
                  (1)
               
               
                  Kunkin jäsenvaltion on asetuksen (EU) 2018/1999 nojalla toimitettava komissiolle luonnos yhdennetystä kansallisesta energia- ja ilmastosuunnitelmasta, joka kattaa vuodet 2021–2030, mainitun asetuksen 3 artiklan 1 kohdan ja liitteen I mukaisesti. Yhdennettyjen kansallisten energia- ja ilmastosuunnitelmien ensimmäiset luonnokset oli määrä toimittaa 31 päivään joulukuuta 2018 mennessä.
               
            
                  (2)
               
               
                  Kreikka toimitti yhdennetyn kansallisen energia- ja ilmastosuunnitelmansa luonnoksen 25 päivänä tammikuuta 2019. Tämän suunnitelmaluonnoksen toimittaminen on perusta ja ensimmäinen vaihe komission ja jäsenvaltioiden välisessä monivaiheisessa prosessissa, jota noudatetaan yhdennettyjen kansallisten energia- ja ilmastosuunnitelmien viimeistelemiseksi ja niiden panemisessa sen jälkeen täytäntöön.
               
            
                  (3)
               
               
                  Komissio arvioi yhdennettyjen kansallisten energia- ja ilmastosuunnitelmien luonnokset asetuksen (EU) 2018/1999 nojalla. Komissio on tehnyt kattavan arvioinnin Kreikan yhdennetyn kansallisen energia- ja ilmastosuunnitelman luonnoksesta ottaen huomioon asetuksen (EU) 2018/1999 olennaiset osat. Arviointi (2) julkaistaan tämän suosituksen rinnalla. Jäljempänä esitetyt suositukset perustuvat kyseiseen arviointiin.
               
            
                  (4)
               
               
                  Komission olisi suosituksissaan käsiteltävä erityisesti seuraavia aiheita: i) tavoitteiden, päämäärien ja panosten kunnianhimoisuus siltä kannalta, saavutetaanko yhteisesti energiaunionin tavoitteet ja erityisesti uusiutuvaa energiaa ja energiatehokkuutta koskevat vuodeksi 2030 asetut unionin tavoitteet, sekä sähköverkkojen yhteenliitäntäaste, johon jäsenvaltio pyrkii vuoteen 2030 mennessä; ii) jäsenvaltion ja unionin tason tavoitteisiin liittyvät politiikat ja toimenpiteet sekä muut politiikat ja toimenpiteet, joilla voi olla rajatylittävää merkitystä; iii) mahdolliset lisäpolitiikat ja -toimenpiteet, joiden sisällyttäminen yhdennettyyn kansalliseen energia- ja ilmastosuunnitelmaan voi olla tarpeen; iv) vuorovaikutukset ja johdonmukaisuus yhdennettyyn kansalliseen energia- ja ilmastosuunnitelmaan sisältyvien nykyisten ja suunniteltujen politiikkojen ja toimenpiteiden välillä energiaunionin yhdessä ulottuvuudessa ja eri ulottuvuuksien kesken.
               
            
                  (5)
               
               
                  Komissio on suosituksia laatiessaan ottanut huomioon yhtäältä tarpeen koota yhteen kaikkien jäsenvaltioiden tietyt määrälliset suunnitellut panokset, jotta voidaan arvioida kunnianhimoisuutta unionin tasolla, ja toisaalta tarpeen antaa asianomaiselle jäsenvaltiolle riittävästi aikaa ottaa asianmukaisesti huomioon komission suositukset ennen yhdennetyn kansallisen energia- ja ilmastosuunnitelman viimeistelemistä.
               
            
                  (6)
               
               
                  Komission suositukset jäsenvaltioiden uusiutuvaa energiaa koskevista tavoitteista perustuvat asetuksen (EU) 2018/1999 liitteessä II vahvistettuun laskentakaavaan, joka perustuu objektiivisiin kriteereihin.
               
            
                  (7)
               
               
                  Energiatehokkuuden osalta komission suositukset perustuvat arviointiin yhdennetyn kansallisen energia- ja ilmastosuunnitelman luonnoksessa esitetystä kunnianhimoisuuden kansallisesta tasosta verrattuna siihen toimien yhteiseen tasoon, joka on tarpeen unionin tavoitteiden saavuttamiseksi, ja tarvittaessa otetaan huomioon tiedot erityisistä kansallisista olosuhteista. Energiatehokkuuden alalla lopullisten kansallisten panosten olisi heijastettava kustannustehokkaita energian säästömahdollisuuksia, ja niitä olisi tuettava rakennusten pitkän aikavälin peruskorjausstrategioilla sekä toimenpiteillä, joilla pannaan täytäntöön Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2012/27/EU (3) 7 artiklaan perustuva energiansäästövelvoite. Jäsenvaltioiden olisi myös osoitettava, että ne ovat asianmukaisesti ottaneet huomioon energiatehokkuus etusijalle -periaatteen, erityisesti selittämällä, miten energiatehokkuus edistää kilpailukykyisen vähähiilisen talouden ja energian toimitusvarmuuden kansallisten tavoitteiden saavuttamista sekä auttaa torjumaan energiaköyhyyttä.
               
            
                  (8)
               
               
                  Hallintoasetuksen mukaan jäsenvaltioiden on toimitettava yleiskatsaus tarvittavista investoinneista yhdennetyssä kansallisessa suunnitelmassa vahvistettujen tavoitteiden, päämäärien ja panosten saavuttamiseksi sekä yleinen arvio näiden investointien lähteistä. Kansallisissa energia- ja ilmastosuunnitelmissa olisi varmistettava kansallisten politiikkojen ja toimenpiteiden avoimuus ja ennustettavuus investointivarmuuden takaamiseksi.
               
            
                  (9)
               
               
                  Komissio on samaan aikaan osana vuosien 2018–2019 talouspolitiikan EU-ohjausjaksoa painottanut energiaan ja ilmastoon liittyviä jäsenvaltioiden investointitarpeita. Tämä on otettu huomioon Kreikan maaraportissa vuonna 2019 (4) sekä talouspolitiikan EU-ohjausjakson yhteydessä annetussa komission suosituksessa neuvoston suositukseksi Kreikalle (5). Komissio on ottanut huomioon tuoreimmat ohjausjakson tulokset ja suositukset arvioidessaan yhdennettyjä kansallisia energia- ja ilmastosuunnitelmaluonnoksia. Komission suosituksilla täydennetään viimeisimpiä eurooppalaisen ohjausjakson yhteydessä annettuja maakohtaisia suosituksia. Jäsenvaltioiden olisi myös varmistettava, että niiden yhdennetyissä kansallisissa energia- ja ilmastosuunnitelmissa otetaan huomioon viimeisimmät eurooppalaisen ohjausjakson yhteydessä annetut maakohtaiset suositukset.
               
            
                  (10)
               
               
                  Hallintoasetuksen mukaan kunkin jäsenvaltion on lisäksi otettava asianmukaisesti huomioon komission mahdolliset suositukset luonnoksesta yhdennetyksi kansalliseksi energia- ja ilmastosuunnitelmaksi, joka on toimitettava 31 päivään joulukuuta 2019 mennessä. Jos asianomainen jäsenvaltio ei ota huomioon jotakin suositusta tai sen merkittävää osaa, kyseisen jäsenvaltion on perusteltava tämä julkisesti.
               
            
                  (11)
               
               
                  Jäsenvaltioiden olisi tarvittaessa ilmoitettava yhdennetyissä kansallisissa energia- ja ilmastosuunnitelmissaan ja myöhempinä vuosina tehtävissä päivityksissä samat tiedot, jotka ne ilmoittavat Eurostatille tai Euroopan ympäristökeskukselle. Saman lähteen sekä eurooppalaisten tilastojen, jos ne ovat käytettävissä, käyttö on myös olennaista mallinnusten ja ennusteiden lähtökohdan laskemiselle. Kun käytetään eurooppalaisia tilastoja, voidaan paremmin vertailla yhdennetyissä kansallisissa energia- ja ilmastosuunnitelmissa käytettyjä tietoja ja ennusteita.
               
            
                  (12)
               
               
                  Kaikki asetuksen (EU) 2018/1999 liitteessä I esitetyt osat on sisällytettävä lopulliseen yhdennettyyn kansalliseen energia- ja ilmastosuunnitelmaan. Tässä yhteydessä olisi arvioitava suunniteltujen politiikkojen ja toimenpiteiden makroekonomiset, ja siinä määrin kuin se on toteutettavissa, terveyteen, ympäristöön, työllisyyteen, koulutukseen ja osaamiseen liittyvät sekä sosiaaliset vaikutukset. Yleisö ja muut sidosryhmät on saatava mukaan lopullisen yhdennetyn kansallisen energia- ja ilmastosuunnitelman laatimiseen. Nämä ja muut seikat kuvataan yksityiskohtaisesti tämän suosituksen kanssa julkaistussa komission yksiköiden valmisteluasiakirjassa (6).
               
            
                  (13)
               
               
                  Kreikan olisi käytettävä lopullisessa suunnitelmassaan perustana suunnitelmaluonnoksessa mainittujen suunniteltujen politiikkojen ja toimenpiteiden myönteisiä yhteyksiä ja tutkittava tarkemmin haastavampia politiikkayhteyksiä. Yksi tällainen yhteys on hiilestä irtautumisen ulottuvuuden sisäiset synergiat, esimerkiksi suunniteltujen bioenergiaa koskevien politiikkojen vaikutus kirjattuihin maankäytöstä, maankäytön muutoksesta ja metsätaloudesta aiheutuviin päästöihin ja poistumiin. Toinen yhteys on synergiat hiilestä irtautumisen, energiaturvallisuuden ja energian sisämarkkinoiden ulottuvuuksien välillä sekä energiatehokkuus etusijalle -periaatteen kanssa Tähän liittyen voidaan esimerkiksi selittää, miten energiatehokkuus edistää kilpailukykyistä vähähiilistä taloutta ja energian toimitusvarmuutta koskevien kansallisten tavoitteiden saavuttamista kustannustehokkaasti. Energiatehokkuutta voitaisiin tarkastella myös energiaköyhyyden vähentämisen kannalta. Tutkimuksen, innovoinnin ja kilpailukyvyn ulottuvuuden tavoitteilla on tuettava muita energiaunionin ulottuvuuksia varten suunniteltuja toimia.
               
            
                  (14)
               
               
                  Olisi hyödyllistä, että lopullisessa yhdennetyssä kansallisessa energia- ja ilmastosuunnitelmassa käsiteltäisiin myös vähähiilisten teknologioiden sektoria, mukaan lukien toimenpiteitä hiilestä irtautumiseksi energia- ja hiili-intensiivisillä teollisuudenaloilla, sekä esitettäisiin kattavampi analyysi tämän sektorin nykyisestä sijoittumisesta maailmanlaajuisille markkinoille ja tuotaisiin esiin kilpailuvahvuuksia ja mahdollisia haasteita. Samoin voisi olla hyödyllistä käsitellä tarkemmin kiertotalouteen liittyvillä toimilla saatavia kasvihuonekaasupäästöjen vähennyksiä.
               
            
                  (15)
               
               
                  Kreikkaa koskevien komission suositusten pohjana on Kreikan yhdennetyn kansallisen energia- ja ilmastosuunnitelman luonnoksen arviointi (7), joka julkaistaan tämän suosituksen yhteydessä.
               
            SUOSITTAA, ETTÄ KREIKKA TOTEUTTAA TOIMIA, joilla se:
      
                  1.
               
               
                  mahdollistaa ajoissa ja kustannustehokkaasti Kreikan 31 prosentin panoksen unionin vuodeksi 2030 asetettuun uusiutuvaa energiaa koskevaan tavoitteeseen sisällyttämällä lopulliseen suunnitelmaan muun muassa ohjeellisen kehityskulun, joka saavuttaa kaikki asetuksen (EU) 2018/1999 4 artiklan a kohdan 2 alakohdassa esitetyt vertailukohdat, sekä esittää yksityiskohtaisia ja määrällisiä politiikkoja ja toimenpiteitä, jotka ovat direktiivissä (EU) 2018/2001 vahvistettujen velvoitteiden mukaisia; sovittaa yhteen suunnitelmaluonnoksessa esittämänsä uusiutuvan energian osuutta lämmitys- ja jäähdytysalalla koskevan tavoitteen direktiivin (EU) 2018/2001 23 artiklassa säädetyn ohjeellisen tavoitteen kanssa ja uusiutuvan energian osuutta liikennealalla koskevan tavoitteen direktiivin (EU) 2018/2001 25 artiklassa säädetyn tavoitteen kanssa;
               
            
                  2.
               
               
                  nostaa merkittävästi sekä primääri- että loppuenergian kulutuksen vähentämiseen tähtäävää tavoitetasoa, kun otetaan huomioon, että lisätoimet ovat tarpeen vuodeksi 2030 asetetun unionin energiatehokkuustavoitteen saavuttamiseksi, sekä tukee tätä politiikoilla ja toimenpiteillä, joilla saavutetaan energian lisäsäästöjä vuoteen 2030 mennessä; selventää vuodesta 2020 lähtien käyttöön otettavaksi tarkoitettujen politiikkojen hyväksymis- ja täytäntöönpanoaikataulua erityisesti uusien välineiden osalta; toimenpiteet, joilla on tarkoitus saavuttaa kumulatiivinen säästötavoite, olisi suunniteltava riittävän laajoiksi;
               
            
                  3.
               
               
                  määrittää monipuolistamiseen ja energiariippuvuuden vähentämiseen liittyviä energiaturvallisuustavoitteita tukevia toimenpiteitä, mukaan lukien toimenpiteitä joustavuuden varmistamiseksi, erityisesti maakaasun osalta; sisällyttää suunnitelmaan arvion siitä, miten infrastruktuurihankkeet ja alueellinen yhteistyö edistävät energiaturvallisuustavoitteiden saavuttamista, mukaan lukien alueellisen yhteistyön ja joustavuuden hyödyntäminen käyttämällä kasvihuonekaasupäästöjen vähentämisen tarjoamia mahdollisuuksia Kreikan talouden nykyaikaistamiseen;
               
            
                  4.
               
               
                  sisällyttää suunnitelmaan markkinoiden yhdentämistä koskevia tulevaisuuteen suuntautuneita tavoitteita ja päämääriä, erityisesti toimenpiteitä kilpailun lisäämiseksi tukku- ja vähittäismarkkinoilla, noudattaen Euroopan vakausmekanismin (EVM) ohjelmaan perustuvaa sitoumustaan pienentää vakiintuneen toimijan osuus vähittäis- ja tukkumarkkinoista alle 50 prosenttiin vuoteen 2020 mennessä; toteuttaa sähkömarkkinoiden tavoitemallin ja markkinoiden yhteenkytkemisen naapureiden kanssa noudattaen ohjelman jälkeisen valvontamekanismin puitteissa sovittuja aikatauluja;
               
            
                  5.
               
               
                  esittää tarkempaa määrällistä tietoa tutkimuksen, innovoinnin ja kilpailukyvyn ulottuvuuteen erityisesti energiaunionin yhteydessä liittyvistä kansallisista tavoitteista ja rahoitustavoitteista, jotka on saavutettava vuoteen 2030 mennessä, siten, että ne ovat helposti mitattavissa ja tarkoituksenmukaisia ja niillä tuetaan yhdennetyn kansallisen energia- ja ilmastosuunnitelman muiden ulottuvuuksien tavoitteiden toteuttamista; tukee kyseisiä tavoitteita erityisillä ja asianmukaisilla politiikoilla ja toimenpiteillä, mukaan lukien ne, jotka laaditaan yhteistyössä muiden jäsenvaltioiden kanssa, kuten strateginen energiateknologiasuunnitelma;
               
            
                  6.
               
               
                  tehostaa jo ennestään hyviä alueellisia yhteistyöjärjestelyjä Bulgarian ja Kyproksen sekä keskisen Itä-Euroopan ja Kaakkois-Euroopan energiayhteenliitäntöjen (CESEC) korkean tason työryhmään kuuluvien maiden kanssa; lisää Clean Energy for EU Islands -aloitteen puitteissa yhteistyötä niiden jäsenvaltioiden ja saarialueiden kanssa, jotka kohtaavat samankaltaisia maantieteellisiä, ilmastollisia ja infrastruktuuriin liittyviä haasteita ja mahdollisuuksia energiakäänteen yhteydessä; tutkii koordinoidun energia- ja ilmastopolitiikan rajatylittäviä mahdollisuuksia ja makroalueellisia näkökohtia erityisesti Adrian- ja Joonianmeren alueella, tavoitteena pienentää alueen hiilijalanjälkeä ja ottaa käyttöön ekosysteemiin perustuva lähestymistapa; alueellisissa yhteyksissä voitaisiin keskittyä energian sisämarkkinoihin ja energiaturvallisuuteen, kun sähköjärjestelmien muutoksilla varaudutaan uusiutuvan sähkön suurempiin osuuksiin, jotka lisäävät sähkön tuontia ja vientiä ja lisäävät tarvetta järjestelmän joustavuudelle; lisäksi voitaisiin hyödyntää kahdenvälistä yhteistyötä ja joustavuutta käyttämällä kasvihuonekaasupäästöjen vähentämisen tarjoamia mahdollisuuksia Kreikan talouden nykyaikaistamiseen;
               
            
                  7.
               
               
                  luettelee kaikki energiatuet, myös erityisesti tuet fossiilisille polttoaineille, sekä toteutetut toimet ja suunnitelmat niistä luopumiseksi;
               
            
                  8.
               
               
                  täydentää analyysia vuorovaikutuksesta ilmanlaatua ja ilmaan vapautuvia päästöjä koskevan politiikan kanssa antamalla enemmän määrällistä tietoa ja ainakin sisällyttämällä tarvittavat tiedot suunniteltuihin politiikkoihin ja toimenpiteisiin liittyvistä ennustetuista ilman laatua pilaavista päästöistä;
               
            
                  9.
               
               
                  sisällyttää suunnitelmaan oikeudenmukaista ja tasapuolista siirtymistä koskevat näkökohdat nykyistä paremmin, erityisesti esittämällä yksityiskohtaisempia tietoja suunniteltujen tavoitteiden sekä politiikkojen ja toimenpiteiden sosiaali-, työllisyys-, osaamis- ja koulutusvaikutuksista; antaa yksityiskohtaisempaa tietoa oikeudenmukaista ja tasapuolista siirtymistä tukevista hankkeista, määrittää tuen muodon ja aloitteiden vaikutukset sekä yhdistää tähän kivihiilialueiden, hiili-intensiivisten alueiden tai teollisuusalueiden siirtymisen; kehittää edelleen lähestymistapaansa energiaköyhyyttä koskeviin kysymyksiin, kuten asetuksessa (EU) 2018/1999 edellytetään.
               
            
         Tehty Brysselissä 18 päivänä kesäkuuta 2019.
         
            
               Komission puolesta
            
            Miguel ARIAS CAÑETE
            
               Komission jäsen
            
         
      
      
         (1)  EUVL L 328, 21.12.2018, s. 1.
      
         (2)  SWD(2019) 261.
      
         (3)  Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2012/27/EU, annettu 25 päivänä lokakuuta 2012, energiatehokkuudesta, direktiivien 2009/125/EY ja 2010/30/EU muuttamisesta sekä direktiivien 2004/8/EY ja 2006/32/EY kumoamisesta (EUVL L 315, 14.11.2012, s. 1).
      
         (4)  SWD(2019) 1007 final.
      
         (5)  COM(2019) 508 final, 5. kesäkuuta 2019.
      
         (6)  SWD(2019) 261.
      
         (7)  SWD(2019) 261.