CELEX: 52004PC0724
Language: sv
Date: 2004-10-28
Title: Förslag till rådets förordning om elektronisk registrering och rapportering av fiskeverksamheter och om metoder för fjärranalys . (framlagt av kommissionen)

EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION

                                                 Bryssel den 28.10.2004
                                                 KOM(2004)724 slutlig

                                                 2004/0252(CNS)

                                                 .

                                  Förslag till

                          RÅDETS FÖRORDNING

     om elektronisk registrering och rapportering av fiskeverksamheter och
                           om metoder för fjärranalys

                                       .

                          (framlagt av kommissionen)

SV                                                                           SV
 ---pagebreak---                                              MOTIVERING

     Europeiska gemenskapen går i främsta ledet i arbetet med att införa modern teknik för att
     förbättra förvaltningen och övervakningen av fiskeverksamheten. Sedan 1992 har
     gemenskapen främjat införandet av det satellitbaserade kontrollsystemet (Vessel Monitoring
     System, VMS) som ett redskap för att effektivt kontrollera fiskeflottan oavsett var den är
     verksam, och tredjelands fartyg när de är verksamma i gemenskapens vatten. Efter en rad
     pilotprojekt har det blivit obligatoriskt för vissa fartygskategorier att ha ett instrument ombord
     som möjliggör elektronisk registrering. Från och med den 1 januari 2005 skall alla
     gemenskapsfartyg som har en sammanlagd längd på mer än 15 meter, med några få undantag,
     kontrolleras med hjälp av VMS, och de får inte fiska utan att ha ett fungerande instrument
     ombord som möjliggör positionsbestämning via satellit.

     Ett ytterligare steg i riktning mot användningen av modern teknik har nu föreslagits. Ett
     rationellt utnyttjande av fiskresurserna, som är ett av huvudsyftena med den gemensamma
     fiskeripolitiken, förutsätter att man korrekt och i rimlig tid rapporterar uppgifter om
     fiskeverksamhet, till exempel fångstkvantiteter ombord, arter, hur länge fiskeverksamheten
     har pågått, i vilka områden fångsten gjordes och vilka redskap som har använts. Dessa
     centrala uppgifter sammanställs för närvarande av fiskefartygens befälhavare, som skriver ner
     dem med en penna i en loggbok av papper. Samma metod används när fångster lastas om,
     landas, transporteras eller säljs.

     När dessa uppgifter skall samlas in, analyseras och skickas till de myndigheter som har ansvar
     för förvaltning eller kontroll måste de följaktligen digitaliseras. Den processen är tidsödande,
     kostsam och medför risker för inskrivningsfel som kan äventyra uppgifterna tillförlitlighet.

     För att kunna arbeta mer effektivt, korrekt och till en lägre kostnad förordar kommissionen ett
     elektroniskt system för registrering och rapportering som kan ersätta den nuvarande manuella
     och otympliga metoden. Systemet kommer att utformas för att lätta befälhavarnas och de
     viktigaste aktörernas administrativa börda, och dramatiskt förenkla de nationella
     myndigheternas arbetsuppgifter.

     Pilotprojekt för elektronisk registrering och rapportering av uppgifter har genomförts under
     senare år. En del av dessa har redan gett tydliga resultat, andra pågår ännu. Det råder ingen
     tvivel om att det är genomförbart att elektroniskt registrera fiskeverksamhet. Det finns redan
     särskild programvara tillgänglig på marknaden. Det som nu behövs är en rättsakt där
     minimikraven fastställs.

     De tekniska specifikationer som krävs för att tillfredsställa gemenskapens och tredjelands
     lagstiftning är föremål för ett internationellt projekt om säkra och harmoniserade elektroniska
     loggböcker. Projektet pågår för närvarande, och specifikationerna kommer att bli tillgängliga
     under 2005. En kommissionsförordning kommer att ändra den befintliga lagstiftningen om
     loggboken och andra registreringskrav med utgångspunkt från resultaten.

     För att underlätta införandet av denna teknik kan gemenskapen bevilja ekonomiskt stöd, både
     till yrkesfiskare och till de nationella myndigheterna, inom ramen för beslut 2004/465/EG1,
     liksom den tidigare gjorde för att främja införandet av VMS.

     1
            Rådet beslut om ett ekonomiskt bidrag från gemenskapen till medlemsstaternas program för
            fiskerikontroll (EUT L 157, 30.4.2004, s. 114).

SV                                                   2                                                    SV
 ---pagebreak---      Vidare ämnar kommissionen utnyttja VMS för att spåra fiskefartyg som är verksamma i en
     fiskezon och som eventuellt agerar i strid med nationell lagstiftning eller
     gemenskapslagstiftning. Sådana fartyg kan spåras med hjälp av fjärranalys. Denna teknisk är
     inte ny, den används redan på andra områden. Det har genomförts projekt med inriktning på
     fiskeverksamhet, och de har varit framgångsrika. Målet är att dubbelkontrollera situationen på
     de fiskefartyg som iakttas med hjälp av denna teknik (Vessel Detection System) med
     positionsangivelserna från VMS. Centra för fiskerikontroll kan sedan ytterligare undersöka de
     fiskefartyg som inte rapporterar sin position.

SV                                                 3                                                  SV
 ---pagebreak---                                                                 2004/0252(CNS)

                                                 Förslag till

                                            RÅDETS FÖRORDNING

              om elektronisk registrering och rapportering av fiskeverksamheter och
                                    om metoder för fjärranalys

     EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

     med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 37 i
     detta,

     med beaktande av kommissionens förslag,

     med beaktande av Europaparlamentets yttrande, och

     av följande skäl:

     (1)    I rådets förordning (EG) nr 2371/20022 fastställs bestämmelser som är avsedda att
            värna fiskeresurserna och se till att de utnyttjas på ett hållbart sätt inom ramen för den
            gemensamma fiskeripolitiken.

     (2)    Bevarande och hållbart utnyttjande av fiskeresurserna uppnås genom att det fastställs
            regler för tillträde till fiskevatten och resurser, genom att fångsterna och
            fiskeansträngningarna begränsas och genom att det införs tekniska bestämmelser om
            fiskemetoder, redskap och fångsternas storlek.

     (3)    För att förvalta fiskemöjligheterna på ett sunt sätt och uppnå dessa mål är det
            nödvändigt att fiskeverksamheterna kontrolleras på lämpligt sätt. Kontroller av vilka
            kvantiteter som fångas görs huvudsakligen genom att man samlar in uppgifter om
            fångster, landning, omlastning och försäljning, medan kontrollen av
            fiskeansträngningen huvudsakligen innebär att man samlar in uppgifter om
            fiskefartygets egenskaper, under vilken tid fisket har pågått och vilka redskap som har
            använts. Dessutom innebär systemen för fjärranalys att man kan kontrollera
            fiskefartygens närvaro i ett givet område. Dessa kombinerade kontroller ökar
            uppgifternas tillförlitlighet.

     (4)    I artiklarna 22.1 och 23.3 i förordning (EG) nr 2371/2002 föreskrivs det att rådet under
            2004 skall besluta om skyldigheten att på elektronisk väg registrera och överföra
            relevanta uppgifter om fiskeverksamhet, inklusive landning eller omlastning och
            avräkningsnota, och om förpliktelsen att inrätta ett system för fjärranalys.

     2
            EGT L 358, 31.12.2002, s. 59.

SV                                                    4                                                  SV
 ---pagebreak---      (5)   Pilotprojekt för elektronisk registrering och rapportering samt för fjärranalys har under
           de senaste åren genomförts av medlemsstaterna och andra länder. De har visat sig
           framgångsrika och kostnadseffektiva.

     (6)   Det bör därför fastställas på vilka villkor elektronisk registrering och rapportering
           samt fjärranalys bör användas i kontrollsyfte.

     (7)   De åtgärder som är nödvändiga för att genomföra denna förordning bör antas enligt
           rådets beslut 1999/468/EG av den 28 juni 1999 om de förfaranden som skall tillämpas
           vid utövandet av kommissionens genomförandebefogenheter3.

     HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE:

                                                Artikel 1

                                Elektronisk registrering och rapportering

     1.     Befälhavare på gemenskapens fiskefartyg skall på elektronisk väg registrera
            uppgifter om fiskeverksamheten som de enligt gemenskapens lagstiftning är skyldiga
            att föra in i en loggbok, och skall på elektronisk väg översända dem till den behöriga
            myndigheten.

     2.     Ett gemenskapsfartygs deklaration av landade fångster                och   den    första
            avräkningsnotan för dessa fångster skall registreras elektroniskt.

     3.     Medlemsstaterna skall ha administrativa och tekniska resurser för att ta emot,
            behandla, jämföra och på elektronisk väg översända uppgifterna i loggboken,
            landningsdeklarationen och avräkningsnotan enligt punkterna 1 och 2.

     4.     Närmare tillämpningsföreskrifter för punkterna 1 och 2 kan antas enligt det
            förfarande som avses i artikel 30.2 i förordning (EG) nr 2371/2002. Dessa regler får
            innehålla undantag från de förpliktelser som fastställs i punkterna 1 och 2 i den här
            artikeln, om undantag kan motiveras av att den berörde aktören skulle åläggas en
            oproportionerligt tung börda i förhållande till verksamhetens ekonomiska betydelse.

                                                Artikel 2

                                              Fjärranalys

     1.     Medlemsstaterna skall se till att deras center för fiskerikontroll har den tekniska
            utrustning som krävs för att i realtid kunna jämföra de positioner som skickas till
            jorden via satellit med VMS, så att de kan bedöma närvaron av fiskefartyg i ett givet
            område.

     2.     Närmare tillämpningsföreskrifter för punkt 1 kan antas enligt det förfarande som
            avses i artikel 30.2 i förordning (EG) nr 2371/2002.

     3
           EGT L 184, 17.7.1999, s. 23.

SV                                                 5                                                   SV
 ---pagebreak---                                                  Artikel 3

                                              Ikraftträdande

     Denna förordning träder i kraft den 1 januari 2006.

     Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

     Utfärdad i Bryssel den

                                                  På rådets vägnar
                                                  Ordförande

SV                                                  6                                           SV