CELEX: 
Language: sv
Date: 2012-10-17 00:00:00
Title: 2012/606/EU: Europaparlamentets beslut av den 10 maj 2012 om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för det gemensamma företaget Clean Sky för budgetåret 2010#Europaparlamentets resolution av den 10 maj 2012 med de iakttagelser som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för det gemensamma företaget Clean Sky för budgetåret 2010

17.10.2012   
            
            
               SV
            
            
               Europeiska unionens officiella tidning
            
            
               L 286/313
            
         EUROPAPARLAMENTETS BESLUT
   av den 10 maj 2012
   om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för det gemensamma företaget Clean Sky för budgetåret 2010
   (2012/606/EU)
   EUROPAPARLAMENTET FATTAR DETTA BESLUT
   
               —
            
            
               med beaktande av den slutliga årsredovisningen för det gemensamma företaget Clean Sky för budgetåret 2010,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av revisionsrättens rapport om årsredovisningen för det gemensamma företaget Clean Sky för budgetåret 2010 samt det gemensamma företagets svar (1),
            
         
               —
            
            
               med beaktande av rådets rekommendation av den 21 februari 2012 (06086/2012 – C7-0050/2012),
            
         
               —
            
            
               med beaktande av artikel 319 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (2), särskilt artikel 185,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av rådets förordning (EG) nr 71/2008 av den 20 december 2007 om bildande av det gemensamma företaget Clean Sky (3), särskilt artikel 11.4,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av det gemensamma företaget Clean Skys finansiella bestämmelser som antogs genom ett beslut i dess styrelse den 7 november 2008,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av yttrande nr 2/2011 över det gemensamma företaget Clean Skys finansiella bestämmelser, som revisionsrätten lämnade den 8 februari 2011,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 av den 19 november 2002 med rambudgetförordning för de gemenskapsorgan som avses i artikel 185 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (4), särskilt artikel 94,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av artikel 77 och bilaga VI i arbetsordningen,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet (A7-0115/2012).
            
         
               1.
            
            
               Europaparlamentet beviljar den verkställande direktören för det gemensamma företaget Clean Sky ansvarsfrihet för genomförandet av det gemensamma företagets budget för budgetåret 2010.
            
         
               2.
            
            
               Europaparlamentet redovisar sina iakttagelser i resolutionen nedan.
            
         
               3.
            
            
               Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända detta beslut och den resolution som utgör en del av beslutet till den verkställande direktören för det gemensamma företaget Clean Sky, rådet, kommissionen och revisionsrätten samt att se till att de offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning (L-serien).
            
         
      
         Martin SCHULZ
         
            Ordförande
         
      
      
         Klaus WELLE
         
            Generalsekreterare
         
      
   
   
      (1)  EUT C 368, 16.12.2011, s. 8.
   
      (2)  EGT L 248, 16.9.2002, s. 1.
   
      (3)  EUT L 30, 4.2.2008, s. 1.
   
      (4)  EGT L 357, 31.12.2002, s. 72.
   
      EUROPAPARLAMENTETS RESOLUTION
      av den 10 maj 2012
      med de iakttagelser som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för det gemensamma företaget Clean Sky för budgetåret 2010
      EUROPAPARLAMENTET UTFÄRDAR DENNA RESOLUTION
      
                  —
               
               
                  med beaktande av den slutliga årsredovisningen för det gemensamma företaget Clean Sky för budgetåret 2010,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av revisionsrättens rapport om årsredovisningen för det gemensamma företaget Clean Sky för budgetåret 2010 samt det gemensamma företagets svar (1),
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av rådets rekommendation av den 21 februari 2012 (06086/2012 – C7-0050/2012),
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av artikel 319 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (2), särskilt artikel 185,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av rådets förordning (EG) nr 71/2008 av den 20 december 2007 om bildande av det gemensamma företaget Clean Sky (3), särskilt artikel 11.4,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av det gemensamma företaget Clean Skys finansiella bestämmelser som antogs genom ett beslut i dess styrelse den 7 november 2008,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av yttrande nr 2/2011 över det gemensamma företaget Clean Skys finansiella bestämmelser, som revisionsrätten lämnade den 8 februari 2011,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 av den 19 november 2002 med rambudgetförordning för de gemenskapsorgan som avses i artikel 185 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (4), särskilt artikel 94,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av artikel 77 och bilaga VI i arbetsordningen,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet (A7-0115/2012), och
               
            av följande skäl:
      
                  A.
               
               
                  Det gemensamma företaget Clean Sky (nedan kallat det gemensamma företaget) inrättades i december 2007 för en period på 10 år för att påskynda utveckling, validering och demonstration av miljövänlig lufttransportteknik i EU så att denna ska kunna utnyttjas så snart som möjligt.
               
            
                  B.
               
               
                  Det gemensamma företaget startade sin självständiga verksamhet i november 2009.
               
            
                  C.
               
               
                  Revisionsrätten har förklarat att den har uppnått en rimlig säkerhet om att det gemensamma företagets räkenskaper för budgetåret 2010 är tillförlitliga och att de underliggande transaktionerna är lagliga och korrekta.
               
            
                  D.
               
               
                  EU:s bidrag till det gemensamma företaget för en period på tio år får uppgå till högst 800 000 000 EUR som ska betalas från budgeten för sjunde ramprogrammet för forskning.
               
            
                  E.
               
               
                  Det gemensamma företagets budget för budgetåret 2010 uppgick till 168 553 053 EUR.
               
            
         Budgetförvaltning och ekonomisk förvaltning
      
      
                  1.
               
               
                  Europaparlamentet noterar att strukturen på och presentationen av det gemensamma företagets budget för 2010 varken överensstämde med kraven i företagets inrättandeförordning (EG) nr 71/2008 eller med dess finansiella bestämmelser. Parlamentet förstår av det gemensamma företagets svar att strukturen och presentationen av budgeten har anpassats i 2011 års budget. Revisionsrätten uppmanas att försäkra den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten att strukturen och presentationen av det gemensamma företagets budget nu till fullo överensstämmer med företagets inrättandeförordning (EG) nr 71/2008 och dess finansiella bestämmelser.
               
            
                  2.
               
               
                  Europaparlamentet konstaterar att i det gemensamma företagets slutliga budget uppgick åtagandebemyndigandena till 168 000 000 EUR och betalningsbemyndigandena till 129 000 000 EUR.
               
            
                  3.
               
               
                  Europaparlamentet konstaterar från det gemensamma företagets slutliga årsredovisning att medan utnyttjandegraden för åtagandebemyndiganden var 96 procent, var utnyttjandegraden för betalningsbemyndiganden bara 58 procent. Parlamentet noterar med oro att detta speglar de betydande förseningarna i genomförandet av verksamheterna jämfört med den ursprungliga planen.
               
            
                  4.
               
               
                  Europaparlamentet är oroat över det låga genomförandet av det gemensamma företagets budget för budgetåret 2010 och beklagar kassabehållningen på 53 000 000 EUR vid årets slut, vilket utgör 41 procent av de tillgängliga betalningsbemyndigandena.
               
            
         Internkontrollsystem
      
      
                  5.
               
               
                  Europaparlamentet konstaterar från revisionsrättens rapport att det gemensamma företaget inte införde sina internkontrollsystem och system för ekonomisk information helt och hållet under 2010 och att ytterligare arbete krävs med de förfaranden för förhandskontroll som tillämpas för godkännande av ersättningskrav. Parlamentet uppmanar det gemensamma företaget att genomföra de nödvändiga åtgärderna för att slutföra genomförandet av sina system för internkontroll och ekonomisk information.
               
            
                  6.
               
               
                  Europaparlamentet konstaterar från den årliga verksamhetsrapporten för 2010 att det gemensamma företaget upprättade en checklista för de integrerade teknikdemonstratorerna för att förbättra kvaliteten på inlämnade ersättningskrav och för att klarlägga rapporteringsbehoven för vissa aspekter av krav.
               
            
                  7.
               
               
                  Europaparlamentet medger att det gemensamma företaget inte godkände ersättningskraven i de fall där en medlem eller en associerad medlem inte lämnade in det revisionsintyg som krävdes, i överensstämmelse med kravspecifikationerna i bidragsöverenskommelserna. Parlamentet noterar i synnerhet från den slutliga årsredovisningen att det gemensamma företaget under 2010 godkände ersättningskrav från medlemmar för genomförande av projekt under 2008 och 2009 och att bedömningen av stödberättigandet för vissa kostnader ledde till att cirka 11 procent av utgifterna avvisades. Parlamentet noterar med tillfredsställelse att alltför hög förhandsfinansiering återkrävdes av det gemensamma företaget.
               
            
                  8.
               
               
                  Europaparlamentet konstaterar att revisionsrätten fastslog att det gemensamma företaget i fyra fall vid godkännandet av ersättningskraven inte beaktade de undantag som ingick i revisionsintygen. Parlamentet uppmanar därför det gemensamma företaget att vederbörligen beakta de undantag som ingår i revisionsintygen när den godkänner de underliggande ersättningskraven.
               
            
                  9.
               
               
                  Europaparlamentet fastslår från den årliga verksamhetsrapporten att det gemensamma företaget utvecklat en strategi för efterhandsrevision som antogs i december 2010. Parlamentet uppmanar det gemensamma företaget att informera den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om det aktuella läget när det gäller genomförandet av strategin och om de uppnådda resultaten. Parlamentet ber dessutom revisionsrätten att utvärdera strategin och informera den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om sina slutsatser.
               
            
                  10.
               
               
                  Europaparlamentet konstaterar från den årliga verksamhetsrapporten att det gemensamma företaget, tillsammans med det gemensamma företaget för genomförande av det gemensamma teknikinitiativet för innovativa läkemedel och det gemensamma företaget för bränsleceller och vätgas, lanserade ett upphandlingsförfarande för efterhandsrevisionstjänster från externa företag. Parlamentet konstaterar att de första efterhandsrevisionerna skulle komma att äga rum under andra kvartalet 2011 efter att avtal undertecknats med de anbudsgivare som fått uppdraget.
               
            
                  11.
               
               
                  Europaparlamentet noterar revisionsrättens iakttagelse att det gemensamma företaget har en tillräcklig IT-styrning och IT-användning för sin storlek och sitt uppdrag. Parlamentet understryker emellertid att formaliseringen av strategier och förfaranden släpar efter när det gäller cykeln för strategisk IT-planering och IT-övervakning, säkerhetspolicy och säkerhetsregler, IT-riskhanteringen samt kontinuitets- och katastrofplanen. Parlamentet uppmanar det gemensamma företaget att rätta till situationen och förse den myndighet som beviljar ansvarsfrihet med en aktuell rapport om frågan.
               
            
                  12.
               
               
                  Europaparlamentet konstaterar att det gemensamma företagets räkenskapsförare godkände de finansiella systemen och redovisningssystemen (ABAC och SAP). Parlamentet noterar emellertid att de underliggande affärsprocesserna inte godkändes. Särskilt gällde detta det system som ger ekonomisk information om godkännande av ersättningskraven. Parlamentet uppmanar det gemensamma företaget att rätta till situationen och förse den myndighet som beviljar ansvarsfrihet med en aktuell rapport om frågan.
               
            
                  13.
               
               
                  Europaparlamentet välkomnar att det gemensamma företaget antog en övergripande strategisk plan för internrevision för perioden 2010–2012. Parlamentet beklagar dock att några av nyckelprocesserna, såsom förhandsgodkännande av ersättningskraven och efterhandsrevisionerna, inte var planerade att börja tillämpas förrän 2011.
               
            
         Ansökningsomgångar och projektförhandlingar
      
      
                  14.
               
               
                  Europaparlamentet noterar att det gemensamma företaget enligt egen uppgift inledde fem ansökningsomgångar 2010. Parlamentet konstaterar att statistiken i samband med dessa ansökningsomgångar, som skulle ingå i bilaga 6, saknas i den årliga verksamhetsrapporten. Det gemensamma företaget uppmanas att offentliggöra dem.
               
            
                  15.
               
               
                  Europaparlamentet konstaterar från den årliga verksamhetsrapporten att det gemensamma företaget inbjöd tre olika observatörer under 2010 för att garantera transparens i utvärderingsprocessen. Parlamentet noterar att var och en av dem hade fullt tillträde till alla steg i utvärderingen och till samförståndsmöten.
               
            
                  16.
               
               
                  Europaparlamentet uppmanar det gemensamma företaget att informera den myndighet som beviljar ansvarsfrihet om den verifieringsmekanism som man tillämpar för att garantera att experter och observatörer är helt oberoende och därmed minska riskerna för intressekonflikter vid utvärderingen av anbuden.
               
            
                  17.
               
               
                  Europaparlamentet understryker att det gemensamma företaget i sin årliga verksamhetsrapport nämnde att observatörernas utvärderingsrapporter var tillgängliga på dess webbplats. Parlamentet beklagar dock att detta inte är fallet och uppmanar därför det gemensamma företaget att offentliggöra dessa rapporter omedelbart.
               
            
         Skydd av immateriella rättigheter
      
      
                  18.
               
               
                  Europaparlamentet påpekar att vid utgången av 2010 hade det gemensamma företaget ännu inte slutfört de interna förfarandena för att övervaka tillämpningen av bestämmelserna i konsortieavtalen och bidragsöverenskommelserna om skydd, utnyttjande och spridning av forskningsresultat.
               
            
         Verksamhetsresultat
      
      
                  19.
               
               
                  Europaparlamentet noterar att kommissionens första interimsutvärdering av det gemensamma företaget ägde rum i slutet av 2010. Vissa svagheter fastställdes i interimsutvärderingen, närmare bestämt följande:
                  
                              —
                           
                           
                              En ackumulering av betydande förseningar jämfört med de ursprungliga planerna till följd av svårigheter att fastställa det gemensamma företagets interna förfaranden och regler samt bygga upp arbetslag.
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Förseningar av teknisk natur som upptäcktes genom en ”bottom-up-arbetsplan” i juni 2010.
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Brist på förberedelse, både på administrativ och på teknisk nivå, när det gemensamma företaget startades.
                           
                        
            
                  20.
               
               
                  Europaparlamentet observerar att den första interimsutvärderingen upprättar en lista med 34 rekommendationer till det gemensamma företaget och en lista med 8 rekommendationer till styrelsen. Parlamentet uppmanar det gemensamma företaget att informera den myndighet som beviljar ansvarsfrihet om de åtgärder som vidtagits efter det att resultaten från den första interimsutvärderingen presenterats.
               
            
         Internrevision
      
      
                  21.
               
               
                  Europaparlamentet konstaterar att det gemensamma företaget ännu inte har ändrat sina finansiella bestämmelser så att de även omfattar en bestämmelse om kommissionens internrevisors befogenheter när det gäller budgeten som helhet.
               
            
                  22.
               
               
                  Europaparlamentet konstaterar emellertid att kommissionen och det gemensamma företaget har vidtagit åtgärder för att se till att de operativa rollerna för kommissionens tjänst för internrevision respektive det gemensamma företagets internrevisionsfunktion är tydligt definierade.
               
            
         Inget värdskapsavtal
      
      
                  23.
               
               
                  Europaparlamentet upprepar att det gemensamma företaget snarast bör ingå ett värdskapsavtal med Belgien beträffande kontorslokaler, privilegier och immunitet samt annat stöd som Belgien ska ge det gemensamma företaget enligt dess inrättandeförordning (EG) nr 71/2008. Parlamentet tar del av det gemensamma företagets svar att ett utkast till värdskapsavtal har lämnats till belgiska staten för godkännande.
               
            
         Övergripande iakttagelser om gemensamma företag
      
      
                  24.
               
               
                  Europaparlamentet framhåller att sju gemensamma företag hittills har inrättats av kommissionen enligt artikel 187 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt. Parlamentet konstaterar att sex gemensamma företag (Initiativet för innovativa läkemedel, Artemis, Eniac, Clean Sky, Bränsleceller och vätgas samt Iter – Fusionsenergi) är verksamma inom forskningsområdet under kommissionens GD RTD och INFSO och ett har i uppdrag att utveckla ett nytt system för flygledningstjänsten (Sesar) på transportområdet, vars verksamheter övervakas av GD MOVE.
               
            
                  25.
               
               
                  Europaparlamentet noterar att de vägledande totala resurser som bedömdes nödvändiga för de gemensamma företagen under deras verksamhetsperiod uppgår till 21 793 000 000 EUR.
               
            
                  26.
               
               
                  Europaparlamentet noterar att det totala unionsbidrag som bedömdes nödvändigt för de gemensamma företagen under deras verksamhetsperiod uppgår till 11 489 000 000 EUR.
               
            
                  27.
               
               
                  Europaparlamentet konstaterar att unionens totala bidrag till de gemensamma företagens budget för budgetåret 2010 uppgick till 505 000 000 EUR.
               
            
                  28.
               
               
                  Europaparlamentet uppmanar kommissionen att årligen tillhandahålla den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten konsoliderad information om den totala årliga finansieringen per gemensamt företag från unionens allmänna budget i syfte att garantera transparens och klarhet i användningen av unionens medel och återställa förtroendet bland europeiska skattebetalare.
               
            
                  29.
               
               
                  Europaparlamentet välkomnar Artemis initiativ att inkludera information i sin årliga verksamhetsrapport om uppföljning och översyn av pågående projekt. Parlamentet anser att denna praxis borde följas av andra gemensamma företag.
               
            
                  30.
               
               
                  Europaparlamentet påminner om att de gemensamma företagen är offentlig-privata partnerskap och följaktligen är offentliga och privata intressen sammanflätade. Parlamentet anser att under dessa omständigheter bör man inte avfärda sannolikheten för intressekonflikter utan i stället ta itu med dem. De gemensamma företagen uppmanas därför att informera den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om de kontrollmekanismer som existerar i deras respektive strukturer för att möjliggöra att intressekonflikter hanteras och förebyggs på ett korrekt sätt.
               
            
                  31.
               
               
                  Europaparlamentet konstaterar att med undantag av det gemensamma företaget för Iter och utveckling av fusionsenergi är de gemensamma företagen relativt små strukturer och geografiskt koncentrerade. Parlamentet anser därför att de bör sammanföra sina resurser där så är möjligt.
               
            
                  32.
               
               
                  Europaparlamentet uppmanar revisionsrätten att tillhandahålla den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten en uppföljning av de synpunkter den haft för vart och ett av de gemensamma företagen, i de respektive rapporterna om årsredovisningen för företagen för budgetåret 2011.
               
            
                  33.
               
               
                  Europaparlamentet uppmanar revisionsrätten att inom en rimlig tidsfrist tillhandahålla parlamentet en särskild rapport om mervärdet med att inrätta gemensamma företag för ett effektivt genomförande av unionens program för forskning, teknisk utveckling och demonstration. Parlamentet noterar vidare att denna rapport också bör innehålla en bedömning av effektiviteten i inrättandet av de gemensamma företagen.
               
            
         (1)  EUT C 368, 16.12.2011, s. 8.
      
         (2)  EGT L 248, 16.9.2002, s. 1.
      
         (3)  EUT L 30, 4.2.2008, s. 1.
      
         (4)  EGT L 357, 31.12.2002, s. 72.