CELEX: 52012PC0356
Language: et
Date: 2012-06-29
Title: Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS mille kohaselt lubatakse Ungaril kehtestada erimeede, millega tehakse erand direktiivi 2006/112/EÜ (mis käsitleb ühist käibemaksusüsteemi) artiklist 193 (Ainult ungarikeelne tekst on autentne)

|
			
		
		
		52012PC0356
		
			Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS mille kohaselt lubatakse Ungaril kehtestada erimeede, millega tehakse erand direktiivi 2006/112/EÜ (mis käsitleb ühist käibemaksusüsteemi) artiklist 193 (Ainult ungarikeelne tekst on autentne) /* COM/2012/0356 final - 2012/0173 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	SELETUSKIRI
1.           ETTEPANEKU TAUST
Vastavalt 28. novembri 2006. aasta direktiivi
2006/112/EÜ (mis käsitleb ühist käibemaksusüsteemi)[1] (edaspidi
„käibemaksudirektiiv”) artiklile 395 võib nõukogu komisjoni ettepaneku põhjal
ühehäälselt anda liikmesriigile loa võtta erimeetmed kõnealusest direktiivist
erandite tegemiseks eesmärgiga lihtsustada maksustamismenetlust või ära hoida
teatavat liiki maksust kõrvalehoidumist või maksustamise vältimist.
Komisjonis 3. veebruaril 2012 registreeritud
kirjaga taotles Ungari luba kehtestada kaheks aastaks meede, millega tehakse
erand käibemaksudirektiivi artiklist 193, et määrata käibemaksuga maksustavate
nisu, meslini, rukki, odra, kaera, maisi, tritikale, sojaubade, rapsi- või
rüpsi- ja päevalilleseemnete tarnete tegija asemel tarnete saaja vastutavaks
käibemaksu tasumise eest maksuhalduritele (nn pöördmaksustamine). 
Komisjon teavitas 26. aprilli 2012. aasta kirjaga
käibemaksudirektiivi artikli 395 lõike 2 kohaselt teisi liikmesriike Ungari
taotlusest. Komisjon teatas 2. mai 2012. aasta kirjaga Ungarile, et tal on
taotluse hindamiseks kogu vajalik teave.
Ungari selgituste kohaselt on riigis esinenud
probleeme mitut liiki maksudest kõrvalehoidumisega, mis sisuliselt tähendab
seda, et tarnete kohta arvete esitamise järel kaob tarnija ilma
maksuhalduritele maksu maksmata, jättes aga maksukohustuslasest kliendile
kehtiva arve maksu mahaarvamiseks. Maksudest kõrvalehoidumise skeeme on
avastatud nii riiklikul tasandil kui ka seoses liidusisese kaubandusega.
Ungari esitatud teabe põhjal on eespool nimetatud
põllumajandustoodetega seotud kogu mahaarvatud või tagasinõutud käibemaksust
ligikaudu 20 % tõenäoliselt seotud pettusega ning 2010. aasta hindades
arvutatuna jäi riigikassal saamata käibemaksu hinnanguliselt 13,5 miljardi
Ungari forinti ulatuses.
Seetõttu sooviks Ungari
kohaldada pöördmaksustamist, et hoida ära võimalik pettus, kuivõrd sissenõutava
käibemaksu puudumise korral ei saaks potentsiaalne vaheltvõttev ettevõtja
säilitada kliendilt saadud käibemaksu. Maksukohustuslasest tarne saaja, kellel
on täielik mahaarvamisõigus, deklareeriks käibemaksu ja arvaks selle maha ühes
ja samas käibemaksudeklaratsioonis. Sel viisil saaks otsekohe takistada
maksutulude edasist märkimisväärset vähenemist. 
Samal ajal peaks Ungari kehtestama asjakohased
kontrollimeetmed ja selliste maksukohustuslaste aruandluskohustused, kes
tarnivad põllumajandustooteid, mille suhtes kohaldatakse erandit, et tagada
meetme nõuetekohane võtmine ning hoida ära muude etappide (nt toortoodete
töötlemisetapp), põllumajandustoodete või sektoritega seotud maksupettus.
Komisjoni tuleks kõnealustest meetmetest teavitada.
Meetme kaheaastase kohaldamisaja jooksul on
Ungaril võimalik võtta tavapäraseid ja otsustavamaid kontrollimeetmeid, mis on
kooskõlas käibemaksudirektiiviga ja mis võimaldavad pärast loa kehtivuse lõppu
kõnealust liiki maksupettusega võidelda. Ungari on tegelikult ise kinnitanud,
et ta ei taotle kõnealuse meetme uuendamist.
Kaubad, mille suhtes kohaldatakse erandit andvat
meedet, tuleks õiguskindlusetuse vältimiseks võimalikult täpselt kindlaks
määrata nõukogu määruses (EMÜ) nr 2658/87 sätestatud kombineeritud
nomenklatuuri alusel. Meedet kohaldatakse üksnes töötlemata kaupade suhtes,
mida tavaliselt ei kasutata sellisel kujul lõpptarbimiseks.
2.           HUVITATUD ISIKUTEGA
KONSULTEERIMISE JA MÕJU HINDAMISE TULEMUSED
Konsulteerida ega välisekspertide arvamusi
kasutada ei olnud vaja.
Otsuse ettepaneku eesmärk on võidelda käibemaksust
kõrvalehoidumise vastu Ungari põllumajandusturul ja seepärast peaks sellel
olema positiivne mõju.
Erandi kitsa reguleerimisala ning piiratud
kohaldamisaja tõttu on mõju igal juhul piiratud.
3.           ETTEPANEKU ÕIGUSLIK KÜLG
Otsusega lubatakse Ungaril kohaldada erandit
käibemaksudirektiivist, et seoses põllumajandustoodete teatavate tarnetega kanda
käibemaksuga maksustamise kohustus tarnijalt üle käibemaksukohustuslasest
kliendile.
Käesolev otsus põhineb käibemaksudirektiivi
artiklil 395.
Ettepanek tehakse ELi ainupädevusse kuuluvas
valdkonnas. Subsidiaarsuse põhimõtet seetõttu ei kohaldata.
Käesolev otsus käsitleb liikmesriigile tema enda
taotlusel antud luba ja sellega ei määrata mingeid kohustusi.
Arvestades meetme ranget ajalist piirangut ja
reguleerimisala, on erimeede taotletava eesmärgiga vastavuses.
Käibemaksudirektiivi artikli 395 kohaselt on
erandi tegemine ühistest käibemaksueeskirjadest võimalik vaid komisjoni
ettepaneku põhjal nõukogus ühehäälselt antud loa alusel. Nõukogu otsus on ainus
sobiv õigusakt, sest selle saab adresseerida üksikule liikmesriigile.
4.           MÕJU EELARVELE
Ettepanek ei mõjuta Euroopa Liidu eelarvet.
5.           TÄIENDAV TEAVE
Ettepanek sisaldab aegumisklauslit.
2012/0173 (NLE)
Ettepanek:
NÕUKOGU OTSUS
mille kohaselt lubatakse Ungaril kehtestada
erimeede, millega tehakse erand direktiivi 2006/112/EÜ (mis käsitleb ühist
käibemaksusüsteemi) artiklist 193
(Ainult ungarikeelne tekst on autentne)
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise
lepingut,
võttes arvesse nõukogu 28. novembri 2006.
aasta direktiivi 2006/112/EÜ (mis käsitleb ühist käibemaksusüsteemi),[2] eriti selle artikli 395 lõiget
1,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut
ning arvestades järgmist:
(1)       Komisjonis 3. veebruaril 2012
registreeritud kirjaga taotles Ungari luba kehtestada kaheks aastaks erand
direktiivi 2006/112/EÜ artiklist 193, milles käsitletakse maksuhalduritele
käibemaksu tasumise eest vastutavat käibemaksukohustuslast. Kõnealuses kirjas
teatas Ungari, et ta ei taotle kõnealuse loa uuendamist.
(2)       Kooskõlas direktiivi
2006/12/EÜ artikli 395 lõike 2 teise lõiguga teavitas komisjon
26. aprilli 2012. aasta kirjaga teisi liikmesriike Ungari taotlusest.
Komisjon teatas 2. mai 2012. aasta kirjaga Ungarile, et tal on taotluse
hindamiseks kogu vajalik teave.
(3)       Direktiivi 2006/112/EÜ
artikli 193 kohaselt on käibemaksu tasuv isik üldreeglina kaupu tarniv
maksukohustuslane. Ungari taotletud erandi eesmärk on muuta piiratud
ajavahemikuks vastutavaks maksukohustuslane, kellele teravilja ja
õliseemnesektoris on tarnitud töötlemata põllumajandustooteid.
(4)       Ungari on teatanud, et
kõnealustes sektorites tegelevad mitmed ettevõtjad nii sisemaises kui
liidusiseses kaubanduses eri liiki maksupettusega, jättes maksuhalduritele
maksmata tarnete kohta sissenõutava käibemaksu. Maksukohustuslastest
klientidel, kellel on täielik mahaarvamisõigus, on õigus käibemaks maha arvata.

(5)       Määrates tarnija asemel
käibemaksu eest vastutavaks kauba saaja, kõrvaldataks erandiga võimalus hoida
maksudest kõnealusel viisil kõrvale. Kõnealuse meetme kohaldamine kahe aasta
jooksul peaks andma Ungarile piisavalt aega, et võtta põllumajandussektoris
lõplikud meetmed, mis on kooskõlas direktiiviga 2006/112/EÜ ja millega on
võimalik kõnealust liiki maksupettusi ära hoida ja nende vastu võidelda.
(6)       Selleks et vältida toodete
töötlemisetappide, muude toodete ja sektoritega seotud maksupettust, peaks
Ungari kehtestama asjakohased kontrollimeetmed ja aruandluskohustused ning
nendest komisjoni teavitama.
(7)       Selle kindlustamiseks, et
erandit andvat meedet kohaldatakse üksnes teatavate konkreetsete
põllumajanduslike toodete suhtes, ning et tagada meetme õiguskindlus, tuleks
kõnealuse meetmega hõlmatud kaubad võimalikult täpselt kindlaks määrata nõukogu
23. juuli 1987. aasta määruses (EMÜ) nr 2658/87 (tariifi- ja
statistikanomenklatuuri ning ühise tollitariifistiku kohta)[3] sätestatud kombineeritud
nomenklatuuri alusel.
(8)       Meede on asjaomaste
eesmärkide saavutamiseks proportsionaalne, kuna see on ajaliselt piiratud ning
seda ei kavatseta kohaldada üldiselt, vaid üksnes teatud hulga selliste
hoolikalt kindlaksmääratud toodete suhtes, mis tavaliselt ei ole ette nähtud
muutmata kujul lõpptarbimiseks ning millega seotud maksupettus on põhjustanud
käibemaksutulu märkimisväärset vähenemist.
(9)       Nimetatud erimeede ei muuda
lõpptarbimisjärgus kogutava Ungari käibemaksu kogusummat ja sellel ei ole negatiivset
mõju käibemaksust saadavatele liidu omavahenditele,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE: 
Artikkel 1
Erandina direktiivi 2006/112/EÜ artiklist 193
antakse Ungarile luba teha käibemaksu maksmise eest vastutavaks
käibemaksukohustuslane, kes saab määruses (EMÜ) nr 2658/87 sätestatud
kombineeritud nomenklatuuris loetletud kaupu:
 CN-kood || Toode 
 1001 || Nisu ja meslin 
 1002 || Rukis 
 1003 || Oder 
 1004 || Kaer 
 1005 || Maisiterad 
 1008 60 00 || Tritikale 
 1201 || Sojauba, purustatud või purustamata 
 1205 || Rapsi- või rüpsiseemned, purustatud või purustamata 
 1206 00 || Päevalilleseemned, purustatud või purustamata 
Artikkel 2
Artikliga 1 ettenähtud luba antakse
tingimusel, et Ungari kehtestab asjakohased ja tõhusad kontrollimeetmed ning
aruandluskohustused käibemaksukohustuslastele, kes tarnivad kaupu, mille suhtes
kohaldatakse käesolevat otsust.
Ungari teavitab komisjoni esimeses lõigus
osutatud meetmete võtmisest ja kohustuste kehtestamisest.
Artikkel 3
Käesolevat otsust kohaldatakse kahe aasta
jooksul alates selle teatavakstegemise kuupäevast.
Artikkel 4
Käesolev otsus on adresseeritud Ungarile.
Brüssel, 
                                                                       Nõukogu
nimel
                                                                       eesistuja
[1]               ELT L 347, 11.12.2006, lk 1. 
[2]               ELT L 347, 11.12.2006,
lk 1.
[3]               EÜT L 256, 7.9.1987,
lk 1.