CELEX: 52020PC0787
Language: da
Date: 2020-12-09 00:00:00
Title: Henstilling med henblik på RÅDETS AFGØRELSE om bemyndigelse til at indlede forhandlinger om en ny fiskeriaftale mellem Den Europæiske Union og Kongeriget Norge

EUROPA-KOMMISSIONEN
            Bruxelles, den 9.12.2020
            COM(2020) 787 final
            Henstilling med henblik på
            RÅDETS AFGØRELSE
            om bemyndigelse til at indlede forhandlinger om en ny fiskeriaftale mellem Den Europæiske Union og Kongeriget Norge
            
               
         
         
            
               BEGRUNDELSE
            
            
               1.BAGGRUND FOR FORSLAGET
            
            
               •Forslagets begrundelse og formål
            
            
               Kommissionen foreslår, at der indledes forhandlinger med Norge om en ny fiskeriaftale, der fastlægger rammerne for forvaltningen af fælles fiskebestande og adgangen til farvande og ressourcer.
            
            
               På baggrund af Det Forenede Kongeriges udtræden af Den Europæiske Union har Norge anført, at landet ønsker at erstatte den nuværende fiskeriaftale mellem Kongeriget Norge og Det Europæiske Økonomiske Fællesskab (herefter "aftalen fra 1980"). Norge meddelte i juli Kommissionen, at landet overvejede at opsige aftalen den 15. september 2020, hvilket med en opsigelsesfrist på ni måneder ville bringe aftalen til ophør den 15. juni 2021. At opsige aftalen uden at erstatte den med en anden ville fjerne retsgrundlaget for gensidig adgang til farvande og dermed have en negativ indvirkning på EU's flåder. Ni måneder ville imidlertid give Unionen en meget kort frist til at fastlægge sin forhandlingsposition og indgå en ny aftale, hvilket bidrager til usikkerheden.
            
            
               
                  Aftalen fra 1980 er den vigtigste bilaterale aftale om Unionens fiskeriforbindelser med Norge. Den omfatter alle bestande i Nordsøen, Skagerrak og Kattegat, som forvaltes i fællesskab, og danner retsgrundlag for de årlige konsultationer med henblik på at fastsætte fiskerimuligheder og træffe afgørelse om andre aspekter af den fælles forvaltning, som f.eks. kontrol. Den er også tæt knyttet til flere andre aftaler: Portoaftalen (indgået på tidspunktet for undertegnelsen af EØS-aftalen), nabolandsordningen mellem Sverige og Norge og aftalen om Skagerrak og Kattegat.
               
               
                  Selv om nogle af fiskerimulighederne vil blive omfattet af en ny, særskilt aftale mellem Det Forenede Kongerige, Norge og Unionen, vil andre fiskebestande forblive udelukkende under Unionens og Norges suverænitet.
               
               
                  På baggrund af Norges ønske om at erstatte aftalen fra 1980 og i overensstemmelse med artikel 63, stk. 1, i De Forenede Nationers havretskonvention
                     1
                   bør Unionen og Norge nå til enighed om de foranstaltninger, der er nødvendige for at koordinere og sikre bevarelsen og udviklingen af de bestande, der forvaltes i fællesskab i det nordøstlige Atlanterhav. 
               
               
                  For at undgå, at den eksisterende aftale efterlader et retligt tomrum, som vil have store konsekvenser for EU-flådernes aktiviteter, er Norge gået med til at indlede forhandlinger om en ny aftale. Indtil disse er afsluttet, vil aftalen fra 1980 forblive gældende. Norge har tilsluttet sig denne tilgang på betingelse af, at forhandlingerne indledes i januar 2021. De vil finde sted parallelt med de trilaterale forhandlinger, der involverer Det Forenede Kongerige.
               
            
            
               Med henblik herpå søger Den Europæiske Union at indgå en ny fiskeriaftale ("aftalen") med Kongeriget Norge.
            
            
               
            
            
               •Sammenhæng med de gældende regler på samme område
            
            
               
                  Fiskeriordningerne mellem Den Europæiske Union og Norge har siden den 16. juni 1980 været baseret på fiskeriaftalen mellem Kongeriget Norge og Det Europæiske Økonomiske Fællesskab. Aftalen fra 1980, der omfatter Nordsøen og det nordøstlige Atlanterhav, er den vigtigste fiskeriaftale, Unionen har indgået med et andet land, for så vidt angår udveksling af fiskerimuligheder og fælles forvaltningsforanstaltninger. Efter en indledende periode på 10 år forlænges aftalen herefter automatisk hvert 6. år, medmindre en af parterne opsiger aftalen med 9 måneders varsel. Den seneste automatiske fornyelse fandt sted i 2015 for perioden indtil den 16. juni 2021.
               
               
                  Aftalen fra 1980 udgør retsgrundlaget for at nå til enighed om samlede tilladte fangstmængder (TAC'er) for de bestande, der forvaltes i fællesskab, og gensidig adgang, således at parternes fartøjer kan fiske i hinandens farvande. Den nye aftale bør opretholde de eksisterende gensidige adgangsbetingelser og kvoteandele på grundlag af EU-flådens traditionelle aktivitet.
               
               
                  Den nye aftale hører under den fælles fiskeripolitiks bredere anvendelsesområde. Den skal udgøre retsgrundlaget for fiskeriforbindelserne i områder, hvor bestande forvaltes i fællesskab med Norge, med henblik på at fremme en bæredygtig udnyttelse, forvaltning og bevarelse af havets biologiske ressourcer i overensstemmelse med den fælles fiskeripolitiks mål og principperne for god forvaltningspraksis.
               
            
            
               •Sammenhæng med Unionens politik på andre områder
            
            
               
                  Ikke relevant.
               
            
            
               2.RETSGRUNDLAG, NÆRHEDSPRINCIPPET OG PROPORTIONALITETSPRINCIPPET
            
            
               •Retsgrundlag
            
         
         
            
               
                  Retsgrundlaget for denne afgørelse er artikel 218 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsområde (TEUF), som fastlægger proceduren for forhandling og indgåelse af internationale aftaler.
               
            
            
               •Nærhedsprincippet (for områder, der ikke er omfattet af enekompetence)
            
            
               
                  Ikke relevant, da der er tale om enekompetence.
               
            
            
               •Proportionalitetsprincippet
            
            
               
                  Afgørelsen står i forhold til målet.
               
            
            
               •Valg af retsakt
            
            
               
                  Retsaktstypen er fastsat i artikel 218, stk. 3 og stk. 4, i TEUF.
               
            
            
               3.RESULTATER AF EFTERFØLGENDE EVALUERINGER, HØRINGER AF INTERESSEREDE PARTER OG KONSEKVENSANALYSER
            
            
               •Efterfølgende evalueringer/kvalitetskontrol af gældende lovgivning
            
            
               
                  Ikke relevant.
               
            
            
               •Høringer af interesserede parter
            
            
               
                  Ikke relevant.
               
            
            
               •Ekspertbistand
            
            
               
                  Ikke relevant.
               
            
            
               •Konsekvensanalyse
            
            
               
                  Ikke relevant.
               
            
            
               •Målrettet regulering og forenkling
            
            
               
                  Ikke relevant.
               
            
            
               •Grundlæggende rettigheder
            
            
               
                  Ikke relevant.
               
            
         
         
            
               4.VIRKNINGER FOR BUDGETTET
            
            
               
                  Ikke relevant.
               
            
            
               5.ANDRE FORHOLD
            
            
               •Planer for gennemførelsen og foranstaltninger til overvågning, evaluering og rapportering
            
            
               
                  Det forventes, at forhandlingerne indledes i første kvartal af 2021.
               
            
            
               •Forklarende dokumenter (for direktiver)
            
            
               
                  Ikke relevant.
               
            
            
               •Nærmere redegørelse for de enkelte bestemmelser i forslaget
            
            
               
                  Kommissionen henstiller, at:
               
               
                  — 
                        Rådet bemyndiger den til at indlede og føre forhandlinger med henblik på indgåelse af en ny fiskeriaftale med Kongeriget Norge
               
               
                  — 
                        Kommissionen udpeges som EU-forhandler i denne sag
               
               
                  — 
                        Kommissionen fører forhandlingerne i samråd med det særlige udvalg, jf. traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde
               
               
                  — 
                        Rådet godkender de forhandlingsdirektiver, der er knyttet som bilag til denne henstilling.
               
               
            
            
               Henstilling med henblik på
            
            
               RÅDETS AFGØRELSE
            
            
               om bemyndigelse til at indlede forhandlinger om en ny fiskeriaftale mellem Den Europæiske Union og Kongeriget Norge
            
            
               RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
            
            
               under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 218, stk. 3 og 4,
            
            
               under henvisning til forslag fra Kommissionen, og
            
         
         
            
               ud fra følgende betragtninger:
            
            
               (1)Unionens fiskeriforbindelser med Norge er baseret på fiskeriaftalen mellem Kongeriget Norge og Det Europæiske Økonomiske Fællesskab, der blev undertegnet den 27. februar 1980, og som trådte i kraft den 16. juni 1981.
            
            
               (2)Efter en indledende periode på 10 år er denne aftale automatisk blevet forlænget med yderligere 6 år, senest forlænget i 2015.
            
            
               (3)Aftalen omfatter Nordsøen, Skagerrak og det nordøstlige Atlanterhav og giver mulighed for at fastsætte samlede tilladte fangstmængder for fælles bestande, overførsel af fiskerimuligheder, fælles tekniske foranstaltninger og spørgsmål vedrørende kontrol og håndhævelse.
            
            
               (4)Norge har tilkendegivet sit ønske om at erstatte den nuværende aftale i lyset af de store konsekvenser, som Det Forenede Kongeriges udtræden af Unionen forventes at få for den fælles forvaltning af bestande i det nordøstlige Atlanterhav. Efter overgangsperioden for Det Forenede Kongeriges udtræden (som udløber ved udgangen af 2020) vil bestandene være omfattet af enten bilaterale eller trilaterale aftaler. For så vidt angår bestandene i farvandene under Det Forenede Kongeriges, Unionens og Norges juridiktion vil der blive indgået en særskilt trilateral aftale. I lyset af Norges ønske om at erstatte den nuværende aftale kræves der en ny bilateral aftale for de farvande, der udelukkende hører under Norges og Unionens jurisdiktion.
            
            
               (5)I overensstemmelse med artikel 63, stk. 1, i De Forenede Nationers havretskonvention
                  2
                og i betragtning af Unionens overordnede forbindelser med Norge er det vigtigt at opretholde samarbejdet om ansvarligt fiskeri for at sikre bevarelse på lang sigt og bæredygtig udnyttelse af de levende marine ressourcer.
            
            
               (6)Der bør derfor indledes forhandlinger med Norge med henblik på indgåelse af en ny bilateral fiskeriaftale —
            
            
               VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
            
            
               Artikel 1
            
            
               Kommissionen bemyndiges herved til at føre forhandlinger på Unionens vegne om en ny fiskeriaftale med Kongeriget Norge.
            
            
               Artikel 2
            
            
               Forhandlingsdirektiverne er fastsat i bilaget.
            
            
               Artikel 3
            
            
               Forhandlingerne føres i samråd med Rådets Gruppe vedrørende den Eksterne Fiskeripolitik.
            
            
               Artikel 4
            
            
               Denne afgørelse er rettet til Kommissionen.
            
            
               Udfærdiget i Bruxelles, den .
            
            
               
                     På Rådets vegne
               
               
                     Formand
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                  
                        De Forenede Nationers havretskonvention (EFT L 179 af 23.6.1998, s. 3).
                  
               
               
                  
                     (2)
                  
                        De Forenede Nationers havretskonvention (EFT L 179 af 23.6.1998, s. 3).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROPA-KOMMISSIONEN
            Bruxelles, den 9.12.2020
            COM(2020) 787 final
            BILAG
            til
            Henstilling med henblik på
            RÅDETS AFGØRELSEom bemyndigelse til at indlede forhandlinger om en ny fiskeriaftale mellem Den Europæiske Union og Kongeriget Norge
            
               
         
         
            
               BILAG
            
            
               Forhandlingsdirektiver for en ny fiskeriaftale med Kongeriget Norge
            
            
               1.Formålet med forhandlingerne er at indgå en ny aftale, der fastlægger de generelle principper og mål for Unionens fiskeriforbindelser med Norge og fastlægger et retsgrundlag for forvaltningen af fælles fiskebestande og for gensidig adgang til farvande og ressourcer.
            
            
               2.Aftalen bør omfatte samarbejde om udvikling af foranstaltninger til bæredygtig udnyttelse og bevarelse af ressourcerne, herunder undgåelse udsmid.
            
            
               Navnlig bør Kommissionen sigte mod at:
            
            
               ·sikre, at sådanne foranstaltninger ikke medfører forskelsbehandling, og at de bygger på en videnskabeligt baseret tilgang i overensstemmelse med målet om at opnå maksimalt bæredygtigt udbytte for de berørte bestande
            
            
               ·medtage bestemmelser om samarbejde om kontrol og håndhævelse, dataindsamling og videnskabelig rådgivning
            
            
               ·sikre fortsat ansvarligt fiskeri, der sikrer langsigtet bevarelse og bæredygtig udnyttelse af havets biologiske ressourcer i overensstemmelse med de relevante principper i folkeretten
            
            
               ·bevare Unionens fiskerimuligheder og undgå økonomisk forvridning af parternes fiskeriaktiviteter
            
            
               ·bevare de eksisterende gensidige adgangsbetingelser og faste kvoteandele, som kun kan tilpasses med parternes samtykke
            
            
               ·inkludere retningslinjer for kvoteoverførsler og -udvekslinger og for fastsættelse af årlige eller flerårige samlede tilladte fangstmængder eller indsatsbegrænsninger på grundlag af langsigtede forvaltningsstrategier
            
            
               ·inkludere nærmere regler for udstedelse af fiskeritilladelser og bestemmelser, der sikrer ligebehandling og overholdelse, herunder fælles kontrol- og inspektionsaktiviteter.
            
            
               3.Med aftalen indføres en passende institutionel ramme for samarbejde om bevarelse og forvaltning af fælles fiskebestande, der muliggør en sammenhængende tilgang til forvaltning af fælles bestande i lyset af andre aftaler, som EU eventuelt har indgået på de berørte parters vegne.
            
            
               4.De bilaterale forhandlinger om gensidige adgangsbetingelser og kvoteandele i fiskeriet mellem Den Europæiske Union og Kongeriget Norge bør tage hensyn til resultaterne af forhandlingerne om Unionens trilaterale fiskeriaftale med Det Forenede Kongerige Storbritannien og Nordirland og Kongeriget Norge om bestande, der befinder sig i Unionens farvande, samt i farvande, der hører under Det Forenede Kongeriges og Kongeriget Norges suverænitet og jurisdiktion.
            
            
               5.Aftalen bør indgås rettidigt for at sikre, at den træder i stedet for den nuværende aftale senest i 2023. Den bør derfor indeholde en bestemmelse om ophævelse af aftalen.