CELEX: 51988PC0351
Language: it
Date: 1988-06-24
Title: PROPOSTA DI DECISIONE DEL CONSIGLIO CHE ADOTTA UN PROGRAMMA PLURIENNALE DI RICERCA E SVILUPPO NEL CAMPO DELLA SCIENZA E DELLA TECNOLOGIA ALIMENTARE ( 1989 - META 1993 ) - FLAIR FOOD-LINKED AGRO-INDUSTRIAL RESEARCH ( RICERCA AGRO-INDUSTRIALE CONNESSA CON IL SETTORE ALIMENTARE )

1. 12. 88                               Gazzetta ufficiale delie Comunità europee                                     N. C 306/13
                                                                 II
                                                         (Atti preparatori)
                                                 COMMISSIONE
                Proposta di decisione del Consiglio che adotta un programma pluriennale di ricerca e sviluppo
                nel campo della scienza e della tecnologia alimentare (1989-metà 1993) — FLAIR (Food-
                Linked Agro-Industrial Research — Ricerca agroindustriale connessa con il settore alimentare)
                                                COM(88) 351 def. — SYN 140
                                       (Presentata dalla Commissione il 27 giugno 1988)
                                                          (88/C 306/13)
  IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE,                               blica e la tutela dei consumatori nonché lo sviluppo indù-
                                                                     striale ed economico nella Comunità;
 visto il trattato che istituisce la Comunità economica
  europea, in particolare l'articolo 130 Q, paragrafo 2,
                                                                     considerando       che conformemente           alla    decisione
                                                                     88/. . ./CEE del Consiglio che adotta un primo pro-
                                                                     gramma pluriennale di ricerca agroindustriale e di svi-
 vista la proposta della Commissione,                                luppo tecnologico basati sulla biotecnologia (Eclair), è
                                                                     stato istituito un comitato consultivo di gestione e di co-
                                                                     ordinamento (CGC), e che è opportuno che lo stesso
 in cooperazione con il Parlamento europeo,                          CGC assista la Commissione nella realizzazione del pre-
                                                                     sente programma;
 visto il parere del Comitato economico e sociale,
                                                                     considerando che le specializzazioni e le capacità atti-
                                                                     nenti alla tecnologia alimentare sono numerose e che in
 considerando che l'articolo 130 K del trattato CEE stabi-           diversi Stati membri esistono le capacità europee più
 lisce che il programma quadro sia attuato attraverso pro-           competitive a livello internazionale, la collaborazione ad
 grammi specifici sviluppati nell'ambito di ciascuna                 un programma comunitario apporterà un utile reciproco;
 azione;
                                                                    considerando che quattro accordi di concertazione Co-
considerando che con decisione del 28 settembre                     munità-COST su quattro progetti di azione concertata
 1987 ('), il Consiglio ha adottato il programma quadro             nel campo della scienza e della tecnologia alimentare (2)
delle azioni comunitarie di ricerca e di sviluppo tecnolo-          hanno prodotto risultati molto promettenti e che nel
gico (1987-1991), concernente le attività da realizzare             quadro COST sono in corso altre iniziative;
per assicurare lo sfruttamento e l'utilizzazione ottimale
delle risorse biologiche;
                                                                    considerando l'opportunità della partecipazione intera o
                                                                    parziale di Stati europei non membri ai progetti del pro-
considerando che il programma quadro stabilisce i criteri           gramma;
di valutazione per ogni programma specifico e per la
scelta delle azioni comunitarie tra i quali figura il contri-
buto al rafforzamento della coesione economica e sociale
della Comunità, mantenendo la coerenza con l'obiettivo              considerando l'opportunità di coinvolgere il più possibile
della qualità tecnica e scientifica;                                le piccole e medie imprese nel programma di ricerca e
                                                                    sviluppo sulla scienza e sulla tecnologia alimentare;
considerando che un programma pluriennale di ricerca e
sviluppo nel campo della scienza e della tecnologia ali-
mentare (Flair) favorirà parallelamente la salute pub-              (2) GU n. L 54 del 25. 2. 1978, pag. 25; GU n. L 270 del 27. 10.
                                                                        1979, pag. 53; GU n. L 39 del 15. 2. 1980, pag. 30; GU n. L
                                                                        350 del 23. 12. 1980, pag. 54; GU n. L 353 del 15. 12. 1982,
(') GU n. L 302 del 24. 10. 1987, pag. 1.                               pag. 25; GU n. L 151 del 7. 6. 1984, pag. 46.
 ---pagebreak--- ^c^ODBnt                                    (Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                                             t P^   ^
considerando cfie il comitato della ricerca scientifica e             Le relazioni di cui sopra dovranno essere fatte con riferì
tecnica ^CRE^P^ consultato sui provvedimenti seguenti                 mentoagliohiettividicui aliallegatoallapresentedeciD
fia espresso il suo parere sulla proposta della Commise               sione, in particolare per quanto riguarda il migliora
sione,                                                                mento della sicurezzaedella qualità deglialimentiahe
                                                                      neficio dei consumatori e conformemente al disposto
                                                                      d e l t a r t i c o l o ^ , p a r a g r a f o ^ d e l p r o g r a m m a quadro
                                                                      La Commissione e responsabile dell^esecuzione del prò
E adottato per un periodo di quattro anni e mezzo, a                  grammaedeassistitamquestocompitodauncomitato
decorrere dal P^ gennaio t989, unprogrammaspecifico                   consultivo di gestione e di coordinamento ^C(GC^, isti
dincercaesviluppotecnologiconel settoredella tecno                    tuitocon decisione 8^B BCEEdel Consiglio
logia alimentarequaledefinitonell^allegatotecnico
                                                                      IcontratticonclusidallaCommissionedisciplmano i d i
                                                                      n t t i e g l i o h h l i g f n d e i p a r t e c i p a n t i e l e modalità didiffu
                                                                      sione, protezione e sfruttamento dei risultati della ri
I fondi necessari per ^esecuzione del programma sono                  cerca
s t i m a t i a ^ milionidiecu,compresa la spesa per u n o r
ganico di cinquepersone
                                                                      Pa Commissione e autorizzata a negoziare, conforme
                                                                      mente alMarticolo t ^ O ^ del trattato CEP, accordi con
II programma comprende lavori svolti a titolo di azioni               organizzazioni internazionali, con gli ^tati non memhn
concertate, azioni a ripartizione finanziaria e horse di              che partecipano alla coopcrazione europea nel campo
formazioneBmomlita                                                    della ricerca scientifica e tecnologica ^CC^dE e con i
                                                                      paesieuropei c f i e h a n n o c o n c l u s o a c c o r d i q u a d r o d i c o
                                                                      o p e r a z i o n e ^ B T c o n l a C o m u n i t a alfine diassociarlim
Le norme particolareggiate per ^esecuzione del prò
                                                                      teramente o parzialmente ad azioni concertate del prò
grammafigurano nelMdlegato tecnico
                                                                      gramma
                                                                      ^ e i casi in cui e stato concluso un accordo quadro di
                                                                      coopcrazione scientificae tccnicatra l a C o m u m t a c u r o
La Commissione effettua una revisione nel corso del                   pea e ^tati europei non comunitari, le organizzazioni e
terzo anno di esecuzione del programma e riferisce in                 le imprese con sedi in tali paesi possono, sulla hase di
mento ai risultati di esso al Consiglio e al Parlamento               condizioni definite dalla Commissione e in relazione al
europeo presentando se necessario proposte di modifica                criterio del vantaggio reciproco, associarsi ad un prò
o d i proroga alla luce dei risultati ottenuti nel frattempo          getto a ripartizione dei costi del presente programma
A cura di esperti indipendenti avrà luogo una valutazione
dei risultati cfie sarà puht^licata sotto forma di una coma
nicazione al Consiglio dei ministri e al Parlamento                   (Gli ^tati memhn sono destinatari della presente deci
europeo                                                               sione
 ---pagebreak--- 1. 12. 88                                   Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                      N. C 306/15
                                                        ALLEGATO       TECNICO
          al programma specifico di ricerca e sviluppo nel campo della scienza e della tecnologia alimentare
                                                            (1989-metà 1993)
          Obiettivi
          Gli obiettivi del programma proposto sono i seguenti: contribuire, a medio e lungo termine, ad aumentare
          la competitività dell'industria alimentare europea; migliorare, a vantaggio del consumatore, la sicurezza e
          la qualità degli alimenti; potenziare l'infrastruttura scientifica e tecnologica europea in campo alimentare
          nel quadro di una realizzazione armoniosa del mercato interno. Il programma intende completare le inizia-
          tive esistenti negli Stati membri potenziando i legami di cooperazione tra vari gruppi di ricerca e l'industria
          e metterà l'accento sull'interfaccia trasformazione alimentare, distribuzione, consumatore. Grazie agli
          sforzi combinati dei ricercatori e dell'industria alimentare si vuole soddisfare la richiesta espressa dai consu-
          matori di alimenti più naturali e sani e maggiormente differenziati.
          La conservazione, il potenziamento della natura e la tutela dell'ambiente saranno presi sistematicamente in
          considerazione nell'esecuzione del programma.
          Contenuto
          I lavori di ricerca del programma abbracciano tre settori all'interno di ciascuno dei quali saranno appog-
          giate tecnologie e innovazioni di processo intese a migliorare la qualità del cibo, la sicurezza e i valori
          nutritivi.
           1. Valutazione e miglioramento della qualità degli alimenti
              Ricerca e sviluppo concernente:
              — misure quantitative della «qualità»;
              — criteri organolettici e sensoriali oggettivi e loro rapporto rispetto alla qualità;
              — misure quantitative della «freschezza» degli alimenti trasformati;
              — caratteristiche delle materie prime in relazione ai trattamenti e alla qualità del prodotto finale;
               — nuove tecnologie e innovazioni a livello dei trattamenti intese a migliorare la qualità degli alimenti e
                  a facilitare al tempo stesso la trasformazione, creando tra i consumatori un atteggiamento di fiducia.
           2. Igiene alimentare, sicurezza e aspetti tossicologici
               Ricerca e sviluppo concernente:
               — analisi rapide e ottimizzate per prevedere eventuali fattori tossici;
               — presenza di tossine naturali vegetali e loro effetti;
               — previsione dei tassi di crescita dei microorganismi; metodi accelerati per organismi specifici e conteg-
                  gio finale;
               — migliore comprensione del rapporto componenti alimentari/allergie (proprietà immunogeniche);
               — applicazione di queste prove e tecniche alla trasformazione degli alimenti e alla messa a punto di
                   nuovi prodotti alimentari per assicurare la sicurezza del processo e del prodotto.
            3. Nutrizione e parametri sanitari
               Ricerca e sviluppo concernente:
               — nuove tecniche di trasformazione, applicazioni e ingredienti naturali che forniscano proprietà fun-
                   zionali e valori nutritivi e sanitari elevati;
               — biodisponibilità dei componenti nutritivi (ad esempio vitamine e minerali) ed effetti della trasforma-
                   zione, della distribuzione, del catering, dell'immagazzinamento e dei trattamenti casalinghi;
               — valore nutritivo e sanitario di alimenti particolari (alimenti per dimagrire o destinati a sportivi) op-
                   pure importanti per gruppi specifici della popolazione (bambini piccoli, persone anziane);
               — nuovi processi e tecnologie per potenziare il valore nutritivo e sanitario degli alimenti.
 ---pagebreak--- N. C 306/16                                 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                         1. 12. 88
           Realizzazione
           Il programma comprende lavori svolti a titolo di azioni concertate, azioni a ripartizione finanziaria e borse
           di formazione/mobilità. La partecipazione ad azioni concertate è aperta a tutti gli Stati membri, agli Stati
           europei non membri che hanno concluso accordi quadro di cooperazione S/T con la Comunità e agli Stati
           COST partecipanti.
           I partecipanti ad un progetto svolto a titolo di azione a ripartizione finanziaria possono essere imprese
           industriali, istituzioni di ricerca, università o combinazioni di esse con sede nella Comunità e negli Stati
           europei non membri che hanno concluso accordi quadro di cooperazione S/T con la Comunità.
           Come norma generale, gli istituti di ricerca e le università dovrebbero partecipare associandosi a una o più
           organizzazioni industriali. Gli istituti di ricerca finanziati principalmente o esclusivamente da organizza-
           zioni industriali saranno considerati alla stregua di partecipanti industriali. Per le azioni eseguite su una
           base di ripartizione dei costi, il contributo della Comunità non supererà di norma il 50 % della spesa totale
           e la restante parte dovrà essere soprattutto a carico di fonti industriali in relazione alla natura del progetto.
          Criteri di valutazione
          La comunicazione della Commissione al Consiglio concernente un piano di azione comunitario relativo
          alla valutazione delle attività di ricerca e svilluppo della Comunità europea nel periodo 1987-1991
          (COM(86) 660 def.) stabilisce la fissazione di obiettivi verificabili e, se possibile, quantitativi per ciascun
          programma. Gli obiettivi e le tappe del presente programma sono indicati qui di seguito:
           1.   A lungo termine, l'obiettivo principale è di contribuire ad accrescere da un lato la competitività dell'a-
                gricoltura e dell'industria europee e, dall'altro, a migliorare la tutela e la fiducia del consumatore,
                rafforzando, attraverso le attività di ricerca e sviluppo i legami fra questi due settori. La Commissione
                propone di raggiungere tale obiettivo varando un programma di azioni concertate e di azioni a costi
                ripartiti. I progetti mirano a promuovere una stretta collaborazione fra organizzazioni industriali e
                centri di ricerca attraverso la loro partecipazione ad azioni di ricerca e sviluppo nel campo della
                qualità degli alimenti, in particolare per quanto riguarda l'igiene, la sicurezza, i limiti di tossicità, le
                caratteristiche nutrizionali e la commestibilità.
          2.    A breve termine, l'obiettivo principale è che il programma riesca a suscitare proposte di azioni concer-
                tate (approvate in sede nazionale) e di progetti di R & T D a costi ripartiti (che prevedano impegni di
                cofinanziamento da parte dell'industria) su scala corrispondente alle risorse comunitarie proposte.
                Talt obiettivo dovrà essere verificabile nel 1991-1992.
                A tale data il programma dovrebbe anche poter comprovare la sua funzione di promozione e di
                incentivazione della collaborazione intersettoriale tra gli Stati membri e più in generale in Europa.
          3.    Tra gli obiettivi particolari da realizzare nell'arco dei tre anni dall'esecuzione del programma sarà
                importante verificare:
          3.1. che siano state sviluppate nuove tecniche, in particolare di analisi sensoriale, per la valutazione degli
                alimenti e che i risultati possano tradursi in applicazioni concrete e essere di beneficio per l'industria
                e/o il consumatore;
          3.2. che siano stati sviluppati saggi rapidi per la verifica dell'igiene, della sicurezza e dei limiti di tossicità
                degli alimenti; che vengano evidenziati miglioramenti in termini di precisione, efficacia e assenza di
                eventuali effetti collaterali negativi; che, grazie ai saggi effettuati, i prodotti, le tecniche e i servizi
                trovino applicazioni pratiche per l'industria e/o il consumatore;
 ---pagebreak--- 1. 12. 88                                  Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                       N. C 306/17
          3.3. che siano stati realizzati lavori di ricerca e sviluppo sul valore nutritivo degli alimenti; che siano messi
               a punto saggi validi per misurare il valore nutritivo delle sostanze costitutive degli alimenti, anche in
               relazione agli effetti di eventuali trattamenti; e che grazie a queste iniziative risultino migliorati i
               valori nutritivi e le caratteristiche generali di tali alimenti;
          3.4. che siano effettuati studi e prove per la messa a punto di nuove e originali tecnologie di trasforma-
               zione o innovazioni atte a migliorare la qualità alimentare, la sicurezza e il valore nutritivo; e che
               questi studi e progetti permettano di trovare nuove applicazioni.
          4.   Inoltre, dovrebbero essere soddisfatti i seguenti criteri generali:
          4.1. il potenziale incremento degli sbocchi di mercato a medio o a lungo termine, generato dai migliora-
               mente e dai vantaggi dimostrati, deve avere dimensioni tali da giustificare l'investimento comunitario;
          4.2. la fiducia da parte del consumatore nei confronti della ricerca e dell'industria alimentare deve essere
               rafforzata, e gli standard di tutela dei consumatori mantenuti ad un livello elevato;
          4.3. nel corso dell'esecuzione del programma, i progetti tengano debitamente conto delle problematiche
               relative alla protezione dell'ambiente;
          4.4. tenendo presenti i risultati delle attività di ricerca comunitarie, nazionali o private nel campo della
               scienza e delle tecnologie alimentari, il comitato di valutazione dovrà esaminare se il programma Flair
               ha contribuito all'applicazione dei risultati di tali attività, in regioni comunitarie diverse da quelle in
               cui la ricerca stessa è stata svolta, e se detto programma ha prodotto un valore aggiunto attribuibile
               alla sua natura prettamente comunitaria (ossia difficilmente conseguibile attraverso azioni individuali
               degli Stati membri).