CELEX: 52007SC0620
Language: pl
Date: 2007-05-16 00:00:00
Title: Zalecenie decyzja Rady uchylająca decyzję 2004/917/WE w sprawie występowania nadmiernego deficytu w Grecji

Ważna informacja prawna

|

52007SC0620

Zalecenie decyzja Rady uchylająca decyzję 2004/917/WE w sprawie występowania nadmiernego deficytu w Grecji  /* SEC/2007/0620 końcowy */  

	[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |Bruksela, dnia 16.5.2007SEK(2007) 620 wersja ostatecznaZalecenieDECYZJA RADYuchylająca decyzję 2004/917/WE w sprawie występowania nadmiernego deficytu w Grecji(przedstawiona przez Komisję)UZASADNIENIE1. Informacje ogólneArtykuł 104 Traktatu stanowi, że państwa członkowskie unikają nadmiernego deficytu budżetowego, oraz ustanawia procedurę określania i korekty deficytu. Tę procedurę nadmiernego deficytu (PND) szczegółowo określono w rozporządzeniu Rady (WE) nr 1467/97 „w sprawie przyspieszenia i wyjaśnienia procedury nadmiernego deficytu”[1], które stanowi część paktu na rzecz stabilności i wzrostu. Zgodnie z postanowieniami art. 104 ust. 2 Traktatu Komisja nadzoruje przestrzeganie dyscypliny budżetowej na podstawie poniższych dwóch kryteriów: a) czy planowany lub rzeczywisty deficyt publiczny przekracza wartość odniesienia wynoszącą 3 % PKB (chyba że stosunek między deficytem a produktem krajowym brutto zmniejszał się znacznie oraz w sposób stały i osiągnął poziom bliski wartości odniesienia; lub przekroczenie wartości odniesienia ma charakter wyjątkowy oraz tymczasowy i stosunek ten pozostaje bliski wartości odniesienia); i b) czy dług publiczny przekracza wartość odniesienia równą 60 % PKB (chyba że stosunek ten zmniejsza się dostatecznie i zbliża się do wartości odniesienia w zadowalającym tempie).Zgodnie z Protokołem w sprawie procedury dotyczącej nadmiernego deficytu załączonym do Traktatu Komisja dostarcza dane służące do zastosowania PND. W ramach stosowania protokołu państwa członkowskie muszą przedłożyć dane na temat deficytu i długu publicznego oraz inne związane z tym zmienne dwa razy w roku, mianowicie do dnia 1 kwietnia oraz do dnia 1 października, zgodnie z art. 4 rozporządzenia Rady (WE) nr 3605/93[2],[3].W dniu 19 maja 2004 r. Komisja wszczęła procedurę nadmiernego deficytu względem Grecji, przyjmując sprawozdanie przewidziane w art. 104 ust. 3 z uwagi na deficyt sektora instytucji rządowych i samorządowych ( general government ) w wysokości 3,2 % PKB oraz dług publiczny w wysokości 103 % PKB w 2003 r.[4]. W dniu 5 lipca 2004 r., zgodnie z art. 104 ust. 6[5]., Rada, uwzględniając zalecenie Komisji, uznała, że w Grecji istnieje nadmierny deficyt. Jednocześnie, również w oparciu o zalecenie Komisji, Rada skierowała do Grecji zalecenia[6] zgodnie z art. 104 ust. 7 w celu zlikwidowania nadmiernego deficytu publicznego najpóźniej do 2005 r. W dniu 18 styczna 2005 r., na podstawie zalecenia Komisji i zgodnie z art. 104 ust. 8 Rada uznała, że żadne skuteczne działania nie zostały podjęte w odpowiedzi na zalecenia wydanie na mocy art. 104 ust. 7 w oznaczonym terminie[7]. Dnia 17 lutego 2005 r. Rada postanowiła, w oparciu o zalecenie Komisji i zgodnie z art. 104 ust. 9[8], wezwać Grecję do podjęcia środków zmierzających do takiego ograniczenia deficytu, jakie zostanie uznane za niezbędne do zaradzenia sytuacji nadmiernego deficytu publicznego oraz przedłużyła termin skorygowania deficytu o jeden rok, tj. do 2006 r.W swojej decyzji na mocy art. 104 ust. 9 Rada zdecydowała, że „Grecja ograniczy obecny nadmierny deficyt tak szybko jak to możliwe, najpóźniej do 2006 r., poprzez: (i) zdyscyplinowaną realizację budżetu na 2005 r. zatwierdzonego przez parlament Grecji, oraz (ii) wdrażanie w 2006 r. środków dostosowawczych o charakterze stałym, prowadzących do korekty deficytu o co najmniej 0,6 punktu procentowego PKB”. Ponadto Rada zobowiązała Grecję do dalszego podejmowania „wysiłków zmierzających do określenia i kontrolowania czynników innych niż pożyczki netto, które przyczyniają się do zmiany poziomów zadłużenia, w celu zagwarantowania dostatecznego zmniejszenia się wskaźnika zadłużenia publicznego brutto oraz jego zbliżania się w zadowalającym tempie do wartości odniesienia, zgodnie z korektą nadmiernego deficytu” oraz „w celu poprawy gromadzenia i przetwarzania danych sektora instytucji rządowych i samorządowych”. Rada zobowiązała także Grecję do przedłożenia w terminie do 21 marca 2005 r. sprawozdania na temat decyzji przyjętej w celu zastosowania się do zaleceń Rady oraz do przedkładania następnie dalszych regularnych sprawozdań okresowych.Rada zaapelowała ponadto, aby „ Grecja przyjęła konieczne środki w celu zapewnienia utrzymania trwałej konsolidacji budżetu zmierzającej w kierunku osiągnięcia średnioterminowej sytuacji finansów państwa bliskich równowadze lub znajdujących się w stanie nadwyżki poprzez ograniczenie deficytu strukturalnego o co najmniej 0,5 % PKB rocznie po przeprowadzeniu korekty nadmiernego deficytu”.Tabela 1: Korekty zatwierdzone przez Radę w dniu 17 lutego 2005 r.% PKB, o ile nie wskazano inaczej | 2004 | 2005 | 2006 |Saldo sektora general government zmiana salda dostosowanego cyklicznie zmiana salda strukturalnego Dług publiczny brutto p.m. Wzrost PKB w ujęciu realnym (%) | -5,5 ok. 112 3,8 | -3,6 +1,7 ok. 112 3,3 | deficyt <3 co najmniej +0,6 ok. 110 3,3 |Uwagi : Saldo strukturalne = saldo dostosowane cyklicznie bez środków jednorazowych i innych środków tymczasowychŹródło : Wezwanie wystosowane przez Radę do Grecji na mocy art. 104 ust. 9 oparte na prognozach służb Komisji z jesieni 2004 r.Dnia 6 kwietnia 2005 r. na podstawie zaktualizowanej wersji programu stabilności Grecji z marca 2005 r. oraz publicznego zobowiązania władz greckich z 29 marca do obniżenia deficytu poniżej poziomu 3 % PKB w projekcie budżetu na 2006 r., które zostały uznane za sprawozdanie z realizacji wymagane decyzją Rady, Komisja przyjęła komunikat do Rady[9], w którym stwierdzono, że dotychczasowe decyzje podjęte przez Grecję były zgodne z decyzją Rady i że nie ma obecnie konieczności podejmowania dalszych kroków w ramach PND. Rada zgodziła się z tą oceną podczas posiedzenia w dniu 12 kwietnia 2005 r.Zgodnie z art. 104 ust. 12 Traktatu decyzję Rady w sprawie występowania nadmiernego deficytu należy uchylić na podstawie zalecenia Komisji, kiedy w ocenie Rady nadmierny deficyt w danym państwie członkowskim został skorygowany.2. Ostatnie zmiany deficytuNa podstawie danych dostarczonych przez Komisję (Eurostat) po przedłożeniu przez Grecję sprawozdania w kwietniu 2007 r. zgodnie z rozporządzeniem Rady (WE) nr 3605/93[10] oraz prognozy służb Komisji z wiosny 2007 r. deficyt nominalny sektora general government w 2006 r. wynosił 2,6 % PKB[11]. W wielkości deficytu uwzględniono dochody tymczasowe w wysokości 0,6 % PKB, a mianowicie płatności oraz płatności odroczone ze strony banków w zamian za przejęcie zobowiązań emerytalnych przez ubezpieczenia społeczne. Wynik ten jest zgodny z decyzją Rady na mocy art. 104 ust. 9 dotyczącą ograniczenia deficytu nominalnego poniżej wartości odniesienia wynoszącej 3 % do 2006 r. i identyczny z wartością docelową określoną w zaktualizowanej wersji greckiego programu stabilności z grudnia 2005 r.Główne środki wdrożone w 2006 r. obejmowały, po stronie dochodów, zwalczanie zjawiska uchylania się przez podatników od płacenia podatków, reformę systemu podatków od nieruchomości oraz podniesienie podatku akcyzowego na paliwo i tytoń. W drugim półroczu wdrożono także szereg dodatkowych środków mających na celu zwiększenie dochodów, tak by zagwarantować wykonanie budżetu na 2006 r., a mianowicie: podniesiono stawkę zaliczki na poczet podatku dochodowego dla przedsiębiorstw i banków, ponownie podniesiono podatek akcyzowy na paliwo i tytoń, a także podniesiono podatek za połączenia w sieciach telefonii komórkowej. Główne środki po stronie wydatków obejmowały ograniczanie wzrostu wynagrodzeń oraz wydatków operacyjnych, przyjęcie nowych zasad ramowych w odniesieniu do przedsiębiorstw i jednostek publicznych (DEKO) mających służyć racjonalizacji wydatków publicznych i zwiększeniu efektywności przydziału zasobów, a także nowych przepisów dotyczących partnerstwa publiczno-prywatnego ułatwiających dokonywanie inwestycji w małe i duże przedsięwzięcia w zakresie infrastruktury bez obciążania budżetu. Uznano, że dochody tymczasowe w wysokości 0,4 % PKB przewidziane pierwotnie w budżecie służą obniżaniu deficytu. Okazały się one jednak niezgodne z ESA95 i nie zostały uwzględnione w danych dotyczących deficytu przekazanych w kwietniu 2007 r. przez Eurostat. Powinno to spowodować wzrost deficytu o taką samą kwotę. Jednak niższe dochody tymczasowe zostały w pełni zrekompensowane korektą w górę transakcji swapowych[12],[13].Dochody i wydatki przyczyniły się do korekty nominalnej PKB o prawie 3 punkty procentowe w porównaniu z deficytem w 2005 r. w wysokości 5,5 % w prawie równych częściach. Dochody ogółem wyrażone jako procent PKB wzrosły o 1,5 punktu procentowego, przy czym wzrost wynikający z podatków pośrednich stanowił 0,5 % PKB. Na pozostały 1 punkt procentowy składają się wyższe składki na ubezpieczenie społeczne i inne dochody, w tym transfery kapitałowe (w ramach UE). Wydatki ogółem zostały obniżone o 1,25 punktu procentowego PKB, co wynikało przede wszystkim z ograniczenia wydatków pierwotnych (o 0,5 % PKB) oraz wydatków z tytułu odsetek (0,25 % PKB). Wydatki kapitałowe zostały ograniczone o około 0,5 punktu procentowego PKB. Saldo strukturalne (tj. dostosowane cyklicznie saldo budżetowe nieuwzględniające środków jednorazowych i innych środków tymczasowych) uległo poprawie o 2,25 punktu procentowego PKB, co było zgodne z decyzją Rady.Ogólnie można stwierdzić, że deficyt w 2006 r. był o 3,5 punktu procentowego PKB niższy niż w 2003 r., który to rok stanowił podstawę do wszczęcia PND, i o 5,25 punktu procentowego PKB niższy niż w 2004 r., w którym deficyt sięgnął 7,9 % PKB. Wynikająca z tego poprawa salda pierwotnego wyniosła odpowiednio 2,75 i prawie 4,5 punktu procentowego PKB. Pomimo korekty fiskalnej w tym okresie wzrost PKB w ujęciu realnym był dynamiczny. Mierzona szacunkową zmianą salda strukturalnego poprawa salda sektora general government oznaczała wysiłek fiskalny o wartości 4,5 punktu procentowego PKB pomiędzy rokiem 2004 a 2006. Bez uwzględnienia wpływu malejącego obciążenia odsetkami wysiłek fiskalny obniża się do 3,75 punktu procentowego PKB. Dane te wykraczają w sposób istotny poza korekty zalecone w decyzji Rady na mocy art. 104 ust. 9, o czym świadczy korekta w górę szeregu danych dotyczących deficytu od czasu przyjęcia decyzji Rady.Wskaźniki deficytu są zazwyczaj korygowane - w górę lub w dół - po opublikowaniu pierwszego wyniku w związku z przedkładaniem danych na wiosnę. W przypadku wszystkich państw członkowskich UE korekty są zjawiskiem normalnym, a ich zakres jest stosunkowo niewielki i średnio w nieznacznym stopniu odbiega od zera. W przypadku Grecji istotne korekty w rachunkach sektora publicznego od 2004 r. (patrz ramka), dokonane po zastrzeżeniach Eurostatu co do przedłożonych danych, wynikały ze środków podjętych w celu poprawy gromadzenia i przetwarzania danych statystycznych dotyczących finansów publicznych, zgodnie z zaleceniem Rady z dnia 5 lipca 2004 r. oraz decyzją z dnia 17 lutego 2005 r. Dzięki tym środkom Eurostat zatwierdził dane dotyczące deficytu i zadłużenia publicznego w Grecji przedłożone w październiku 2006 r. oraz kwietniu 2007 r. Wprawdzie nie można wykluczyć możliwości przyszłej korekty w górę deficytu publicznego w Grecji, zważywszy na różnicę pomiędzy przedłożonym obecnie danymi dotyczącymi deficytu oraz wartością odniesienia, istnieje niewielkie prawdopodobieństwo, że ewentualna przyszła korekta rachunków sektora publicznego spowoduje wzrost wskaźnika deficytu w 2006 r. powyżej 3 % PKB. Prawdopodobieństwo to będzie jeszcze mniejsze, gdy szeregi danych dotyczących PKB przedłożone przez Grecję w październiku 2006 r. i kwietniu 2007 r. zostaną zatwierdzone przez Eurostat w późniejszych miesiącach roku.3. Przewidywany deficyt na rok 2007 i lata późniejszePrognoza służb Komisji z wiosny 2007 r. przewiduje deficyt sektora general government na 2007 r. w wysokości 2,4 % PKB[14], przy realnym wzroście PKB wynoszącym 3,75 %. Uwzględnia ona dodatkowe środki o stałym charakterze związane z ograniczaniem wydatków na poziomie ok. 0,25 % PKB, jak również jednorazowe dochody dodatkowe w takiej samej kwocie, zapowiedziane przez ministra finansów przed datą końcową dla prognozy służb Komisji z wiosny 2007 r.[15]. Zgodnie ze zaktualizowaną wersją programu stabilności Grecji z grudnia 2006 r. oficjalny poziom deficytu zakładany na 2007 r. wynosił także 2,4 % PKB. Jednak wartość ta nie uwzględniała wyżej wymienionych środków. W sumie dochody jednorazowe uwzględnione w wiosennej prognozie na 2007 r. wynoszą około 0,5 % PKB, natomiast w programie stabilności nie zakładano takich dochodów. Bez uwzględnienia dochodów jednorazowych poziom deficytu w 2007 r. według prognozy wiosennej byłby i tak niższy od wartości odniesienia i wyniósłby 2,9 % PKB. Przy założeniu kontynuacji dotychczasowej polityki można przyjąć, że deficyt w 2008 r. wzrósłby nieznacznie do 2,75 % PKB, bez dalszego korzystania z dochodów jednorazowych. Prognozy dotyczące deficytu wskazują, że korekta nadmiernego deficytu jest wiarygodna i trwała.Pomimo dodatkowych środków o charakterze stałym i jednorazowym zapowiedzianych w kwietniu, przewidywania w prognozie wiosennej dotyczące poziomu deficytu na 2007 r. odpowiadają raczej docelowemu poziomowi deficytu określonemu w programie stabilności, natomiast nie są bardziej optymistyczne. W szczególności przewiduje się, że wpływ tych nowych środków będzie zrównoważony (i) ostrożniejszymi założeniami co do rozwoju gospodarczego w prognozie wiosennej oraz (ii) tym, że środki o charakterze stałym przewidziane w programie stabilności są zdaniem Komisji niewystarczające, by w pełni zrekompensować spadek dochodów jednorazowych z poziomu 0,6 % PKB w 2006 r. do 0,5 % PKB w 2007 r. (z wyłączeniem dochodów zapowiedzianych w kwietniu).Główne środki przewidziane w budżecie na 2007 r. obejmują - po stronie dochodów – reformę systemu opodatkowania dochodów osób fizycznych oraz dalszą podwyżkę podatku akcyzowego na paliwo w 2007 r., czemu towarzyszyć ma dalsze dążenie władz do nasilenia walki ze zjawiskiem uchylania się od płacenia podatków. Po stronie wydatków przewiduje się, że roczny wzrost wydatków pierwotnych będzie mniejszy niż wzrost nominalnego PKB, co wraz z dalszym obniżeniem kosztów z tytułu odsetek powinno przynieść spadek wydatków ogółem wyrażonych jako procent PKB. Obniżkę tę ułatwi wolniejszy wzrost wynagrodzeń w sektorze publicznym ogółem (ok. 25 % wydatków pierwotnych ogółem), który zgodnie z budżetem nie przekroczy 6 %, oraz znaczące ograniczenia wydatków pośrednich w sektorze publicznym (głównie z tytułu kosztów administracyjnych i udzielania zamówień).Zgodnie z przewidywaniami na 2007 r. deficyt zmniejszyłby się o 0,25 punktu procentowego PKB w ujęciu nominalnym w porównaniu z 2006 r. Oczekuje się, że korekta ta zostanie niemal w całości przypisana środkom o charakterze stałym zapowiedzianym przed datą końcową określoną w prognozie służb Komisji z wiosny 2007 r. Przewiduje się, że dochody ogółem ulegną obniżeniu o mniej niż 0,25 punktu procentowego. Wyższe podatki pośrednie miałyby tylko częściowo zrekompensować mniejsze dochody z przejęcia funduszy emerytalnych, a w mniejszym zakresie dochody z podatków bezpośrednich, będące odzwierciedleniem wprowadzonych obniżek podatku dochodowego. Zgodnie z przewidywaniami wydatki ogółem mają zmniejszyć się o 0,5 punktu procentowego PKB, a przyczynią się do tego niższe wydatki z tytułu odsetek, spożycie publiczne oraz nakłady brutto na środki trwałe. Poprawa strukturalna wyniosłaby około 0,25 % PKB, w związku z czym deficyt strukturalny ukształtowałby się na poziomie ok. 3,75 % w 2007 r.Zgodnie z prognozą służb Komisji z wiosny 2007 r. tempo dostosowania w 2007 r. wynosić będzie poniżej 0,5 % minimalnej poprawy PKB w ujęciu strukturalnym określonej w decyzji Rady na mocy art. 104 ust. 9 na okres po korekcie, co byłoby niezgodne z zapisami zawartymi w Pakcie na rzecz stabilności i wzrostu. W swojej opinii w sprawie zaktualizowanej wersji programu stabilności z grudnia 2006 r.[16] Rada zauważyła, że w programie nie przewidziano osiągnięcia celu średniookresowego względem pozycji budżetowej (w przypadku Grecji – zrównoważenie budżetu w kategoriach strukturalnych) w okresie objętym programem (kończącym się w 2009 r.)[17]. Rada dodała także, że w latach po skorygowaniu nadmiernego deficytu tempo dostosowania do określonego w programie celu średniookresowego powinno zostać przyspieszone, zwłaszcza po 2007 r., tak by było zgodne z Paktem na rzecz stabilności i wzrostu.4. ZMIANY I PROGNOZY DOTYCZąCE ZADłUżENIAW latach 2003 – 2006 zmiany wskaźnika zadłużenia brutto nie odzwierciedlały w pełni zmian salda sektora general government oraz ogólnych wyników gospodarczych. W związku ze znacznym wzrostem nominalnego PKB (średnio o ponad 7,5 % rocznie, co przewyższa średnią dla UE w ciągu kilku lat), zmniejszaniem się wydatków z tytułu odsetek oraz poprawą sald pierwotnych, wskaźnik zadłużenia zmniejszył się tylko o 3,75 punktu procentowego między 2003 a 2006 r.Wzrost nominalnego PKB był głównym czynnikiem wpływającym na zmniejszenie zadłużenia, co zrekompensowało z nadwyżką efekt wzrostu zadłużenia, jaki powodują wydatki z tytułu odsetek. Połączony efekt wzrostu nominalnego PKB oraz wydatków z tytułu odsetek (efekt narastający) przyczynił się do ograniczenia zadłużenia o 8,75 punktu procentowego PKB. Saldo pierwotne przyczyniało się do wzrostu zadłużenia do 2005 r. (o 3 punkty procentowe PKB), natomiast w 2006 r., po raz pierwszy od 2003 r., osiągnięto nadwyżkę tego salda, która przyczyniła się do zmniejszenia wskaźnika zadłużenia o około 2 punkty.Jednakże istotne korekty przepływu kapitału zwiększające zadłużenie na poziomie ok. 4,25 punktu procentowego ogółem w latach 2004 – 2006 zwolniły szybsze tempo redukcji zadłużenia mimo przychodów z prywatyzacji wynoszących 1,5 % PKB. Korekty przepływu kapitału były jednak w ostatnich kilku latach znacznie mniejsze niż jakiś czas temu. Ponadto obecnie dostępne są znacznie bardziej szczegółowe informacje na temat każdego elementu tych przepływów i istnieją mniejsze rozbieżności statystyczne, co zwiększa wiarygodność przedkładanych danych. W 2004 r. korekta przepływu kapitału zwiększająca zadłużenie na poziomie 1 % PKB wynikała przede wszystkim z akumulacji depozytów bankowych rządu centralnego. W 2005 r. emisja instrumentów dłużnych ponad poziom deficytu była głównie związana z koniecznością uregulowania zaległych wydatków na opiekę zdrowotną. W 2006 r. korekta przepływu kapitału na poziomie 2,3 % PKB wynikała przede wszystkim z dalszej akumulacji depozytów bankowych (0,6 % PKB), niewpłynięcia dużej części dochodów związanych ze wspomnianym wyżej przeniesieniem zobowiązań emerytalnych na ubezpieczenia społeczne (0,5 % PKB),[18] oczekiwanych płatności z budżetu UE (0,6 % PKB), płatności związanych z zakupem sprzętu wojskowego, które po jego dostarczeniu przyczynią się do wzrostu deficytu (0,4 % PKB), sprzedaży akcji lub udziałów (-1,4 % PKB), rozbieżności statystycznych (0,6 % PKB) oraz kilku innych zmiennych o mniejszym znaczeniu[19].Jednym z celów przyjętych w zaktualizowanej wersji programu stabilności Grecji z grudnia 2006 r. jest stopniowe i znaczące przyspieszanie tempa obniżania wskaźnika stosunku zadłużenia do PKB, począwszy od 2006 r. o 12,75 punktu procentowego do 2009 r. Przyczynić ma się do tego przede wszystkim połączony efekt zwiększania nadwyżek pierwotnych (o 7,25 punktu procentowego) oraz efekt narastający zmniejszania zadłużenia (na podobnym poziomie, dzięki znaczącemu wzrostowi nominalnego PKB). Aktualizacja przewiduje również znaczące ograniczenie korekt przepływu kapitału zwiększających zadłużenie, mających wynieść 1,75 punktu procentowego PKB w latach 2007-2009. W swojej opinii na temat programu Rada zauważyła, że zmiany wskaźnika zadłużenia po 2007 r. mogą być mniej korzystne niż założono w programie, zważywszy na korzystne prognozy dotyczące wzrostu gospodarczego oraz zagrożenia mogące utrudnić osiągnięcie założonych poziomów deficytu. Rada dodała ponadto, że mimo to wydaje się, że wskaźnik zadłużenia wystarczająco obniża się do wartości odniesienia w okresie objętym programem.Zgodnie z prognozą służb Komisji z wiosny 2007 r. tempo redukcji zadłużenia będzie trochę niższe niż tempo przewidziane w programie stabilności, i przy założeniu kontynuacji dotychczasowej polityki osiągnie poziom ok. 97,5 % w 2008 r. Zważywszy na powyższe tendencje zmian poziomu zadłużenia wydaje się, że wskaźnik zadłużenia zmniejsza się w wystarczającym stopniu, zbliżając się do wartości odniesienia.5. UWAGI NA TEMAT WIARYGODNOśCI STATYSTYCZNEJ DANYCH PRZEDSTAWIONYCH PRZEZ GRECJęZgodnie z zaleceniem Rady z dnia 5 lipca 2004 r. oraz decyzją z dnia 17 lutego 2005 r. Grecja powinna podjąć wysiłki „w celu poprawy gromadzenia i przetwarzania danych sektora instytucji rządowych i samorządowych”.Krajowa Służba Statystyczna Grecji podjęła szereg środków w celu poprawy jakości danych dotyczących deficytu i zadłużenia przedkładanych Komisji. W szczególności wśród nich wymienić należy nowe badanie służące gromadzeniu co kwartał danych od instytucji ubezpieczenia społecznego, organów samorządowych i niepaństwowych instytucji centralnych w sposób terminowy. Uprzednio badanie takie przeprowadzano w trybie rocznym, a wyniki były często dostępne po dwóch lub trzech latach. Ponadto wyniki z części finansowej badania były systematycznie porównywane z dostępnymi bankowymi danymi statystycznymi gromadzonymi przez Bank Grecji. Krajowa Służba Statystyczna Grecji przeprowadziła również bardziej szczegółową analizę zastrzyków kapitałowych dla przedsiębiorstw publicznych, by ująć je prawidłowo w deficycie jako transakcje finansowe, zgodnie z kryteriami Eurostatu. Wydatki na ochronę zdrowia ujmowane są jako rozliczenia międzyokresowe bierne, a nie jak poprzednio środki pieniężne. Wydatki wojskowe, środki przekazywane z budżetu UE, podatki i transfery wewnątrzrządowe także należały do obszarów, w których Krajowa Służba Statystyczna Grecji zmieniła stosowane przez siebie procedury zapisu zgodnie z zaleceniami Eurostatu. Poza tym greckie organy statystyczne wdrożyły kilka innych zaleceń technicznych przekazanych przez Eurostat i wymienionych w sprawozdaniu z inspekcji metodologicznych. W wyniku tych zmian znacznie ograniczono rozbieżności statystyczne danych za lata 2002 – 2005. W związku z tym, dnia 23 października 2006 r. Eurostat wycofał swoje zastrzeżenia co do jakości danych dotyczących deficytu i zadłużenia publicznego przekazanych przez władze greckie i zatwierdził te dane. To zatwierdzenie potwierdzono w kwietniu 2007 r. Pewne niewyjaśnione rozbieżności wprawdzie nadal pozostają, ale są one znacznie mniejsze niż w przeszłości.Ramka: Korekty greckich rachunków podatkowych od 2004 r.We wrześniu 2004 r., dwa miesiące po stwierdzeniu przez Radę występowania nadmiernego deficytu w Grecji, władze Grecji przedstawiły skorygowane dane w ramach nowego zgłoszenia, wskazujące na to, że deficyt publiczny przekraczał 3 % PKB od 2000 r. W szczególności poziom deficytu w latach 2000—2003 był co roku korygowany w górę o ponad dwa punkty procentowe PKB (zob. tab.). Dane dotyczące zadłużenia zostały także skorygowane w górę o ponad 7 punktów procentowych PKB. Dane przewidywane na 2004 r. zakładały korektę w górę poziomu deficytu i zadłużenia odpowiednio o 2,3 % i 14 % PKB[20].Korekta danych została przeprowadzona na podstawie nowych informacji przekazanych przez władze greckie na wniosek Eurostatu za okres 2000 – 2003 i opierała się na bardziej ścisłym zastosowaniu zasad rachunkowości ESA95. Po dokonaniu analizy przekazanych danych Eurostat zatwierdził nowe dane za lata 2000 - 2003 w dniu 23 września 2004 r.[21].W zgłoszeniu z marca 2005 r. dokonano dalszej korekty danych, zwłaszcza tych dotyczących poziomu deficytu w latach 2002 – 2003. Wśród głównych przyczyn wymienić należy: (i) nieprawidłowe zapisanie należnych wydatków na ochronę zdrowia w momencie ich poniesienia oraz (ii) korekta w dół nadwyżek w zakresie ubezpieczeń społecznych o 0,1 % w 2002 r. i 0,2 % w 2003 r. Dane dotyczące zadłużenia za lata 2002 - 2003 zostały także nieznacznie skorygowane w dół, przede wszystkim ze względu na zmianę klasyfikacji wspólnego funduszu w sektorze ubezpieczeń społecznych. Eurostat nie zatwierdził danych przedłożonych w marcu 2005 r., we wrześniu 2005 i w kwietniu 2006 r. pomimo kolejnych weryfikacji przedłożonych danych dotyczących deficytu i zadłużenia[22].W dniach od 29 maja do 2 czerwca i od 27 do 29 września 2006 r. Eurostat odbył inspekcję metodologiczną[23] w Grecji. W wyniku inspekcji doszło do porozumienia pomiędzy Eurostatem a władzami greckimi oraz wyjaśnienia nierozstrzygniętych kwestii wspomnianych w informacji prasowej Eurostatu z dnia 26 września 2005 r. i 24 kwietnia 2006 r. dotyczących ujmowania transakcji z udziałem środków z budżetu UE, rachunków ubezpieczenia społecznego oraz kwot innych należności i płatności za lata 2002 – 2005. Dnia 29 września 2006 r. Eurostat uzgodnił z władzami greckimi redukcję nadwyżek innych instytucji rządowych i funduszy ubezpieczenia społecznego (korekty dotyczące transferów ze zwykłego budżetu w latach 2002 – 2005 oraz zmiany w źródłach danych w 2005 r.). Korekty wyniosły 0,75 punktu procentowego PKB w 2004 i 2005 r. W szczególności korekta w dół nadwyżek w zakresie ubezpieczenia społecznego stanowiła ok. 0,25 % PKB rocznie. W wyniku tego dane dotyczące deficytu i zadłużenia zostały ponownie skorygowane. Eurostat wycofał swoje zastrzeżenia w sprawie deficytu i zadłużenia publicznego Grecji i zatwierdził przedłożone dane[24].W zgłoszeniu z kwietnia 2007 r. dokonano dalszej korekty w górę deficytu w 2004 r., a zwłaszcza w 2005 r. Wzrost w 2004 r. wynikał przede wszystkim z nowych informacji na temat czasu ujmowania transferów środków z budżetu UE, częściowo zrekompensowanych korektą w górę należności z tytułu podatków. Wzrost w 2005 r. wynikał przede wszystkim z redukcji nadwyżek innych centralnych instytucji rządowych.[pic] |6. WNIOSKIDeficyt sektora general government zmniejszył się z 7,9% PKB w 2004 r. do 2,6% w 2006 r., tj. poniżej wartości odniesienia wynoszącej 3 % PKB. Środki, których zastosowanie przyczyniło się do zmniejszenia deficytu w tym okresie, miały przede wszystkim charakter stały, chociaż w 2006 r. zastosowano środki jednorazowe o wartości 0,6 % PKB. Saldo strukturalne, tj. dostosowane cyklicznie saldo nieuwzględniające środków jednorazowych i innych środków tymczasowych, uległo poprawie o 4,5 % PKB w 2006 r. w porównaniu z rokiem 2004, co oznacza większą poprawę niż ta, która została zalecona przez Radę. Świadczy o tym korekta w górę szeregu danych dotyczących deficytu od czasu przyjęcia zaleceń przez Radę. Prognoza służb Komisji z wiosny 2007 r. przewiduje, że deficyt zasadniczy zmniejszy się do 2,4 % PKB w 2007 r. (z dalszym uwzględnieniem środków jednorazowych o wartości 0,5 % PKB, chociaż nawet bez ich uwzględnienia deficyt byłby poniżej 3 %), przy czym w 2008 r., przy założeniu kontynuacji obecnej polityki, wzrośnie on nieznacznie do 2,7 % PKB, jednak bez korzystania ze środków jednorazowych i przy dalszej nieznacznej poprawie salda strukturalnego. Wskazuje to, że deficyt zmniejszono do poziomu poniżej 3 % PKB w wiarygodny i trwały sposób.Zadłużenie brutto sektora instytucji rządowych i samorządowych zmniejszyło się z 108,5 % PKB w 2004 r. do 104,5 % w 2006 r. Prognoza służb Komisji z wiosny 2007 r. przewiduje, że do 2008 r. spadnie ono do poziomu około 97,5 % PKB (przy założeniu kontynuacji obecnej polityki). Można uznać, że wskaźnik zadłużenia w wystarczającym stopniu obniża się do wartości odniesienia wynoszącej 60 % PKB.Organy statystyczne Grecji usprawniły swoje procedury, dzięki czemu zmniejszyły się rozbieżności statystyczne i poprawie uległa ogólna jakość danych. W związku z tym Eurostat wycofał swoje zastrzeżenia co do jakości przekazywanych danych rzeczywistych.Z całościowej oceny wynika, że nadmierny deficyt w Grecji został skorygowany. W związku z tym Komisja zaleca Radzie uchylenie decyzji w sprawie występowania nadmiernego deficytu w Grecji.Tabela 3: Rozwój sytuacji budżetowej w latach 2003-2008Saldo sektora general government | -6,2 | -7,9 | -5,5 | -2,6 | -2,4 | -2,4 | -2,7 | -1,8 |- Dochody ogółem | 43,0 | 42,1 | 41,6 | 43,2 | 43,0 | 43,2 | 42,5 | 43,6 |- Wydatki ogółem | 49,5 | 49,8 | 47,3 | 46,1 | 45,5 | 45,6 | 45,3 | 45,4 |W tym: | - wydatki z tytułu odsetek | 5,5 | 5,5 | 4,9 | 4,6 | 4,4 | 4,4 | 4,2 | 4,2 |- nakłady brutto na środki trwałe | 4,0 | 4,2 | 3,5 | 3.6 | 3,5 | 3,5 | 3,5 | 3,5 |Saldo pierwotne | -0,7 | -2,4 | -0,6 | 2,0 | 2,0 | 2,0 | 1,5 | 2,4 |Środki jednorazowe i tymczasowe | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,6 | 0,5 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |Saldo strukturalne(1) | -6,5 | -8,5 | -6,1 | -3,9 | -3,6 | -2,8 | -3,5 | -2,3 |Strukturalne saldo pierwotne(1) | -1,0 | -3,0 | -1,2 | 0,7 | 0,8 | 1,6 | 0,7 | 1,9 |Dług publiczny brutto(4) | 107,8 | 108,5 | 107,5 | 104,6 | 100,9 | 100,1 | 97,6 | 95,9 |Zmiana wskaźnika zadłużenia (a) = (b) + (c) + (d) | -2,9 | 0,7 | -1 | -2,9 | -3,7 | -4,0 | -3,3 | -4,2 |Wkłady: | - saldo pierwotne (b) | 0,7 | 2,4 | 0,6 | -2,0 | -2,0 | -2,0 | -1,5 | -2,4 |- efekt narastający (c) | -3,1 | -2,8 | -2,7 | -3,2 | -2,4 | - | -2,6 | - |- korekta przepływów kapitału (d) | -0,5 | 1,0 | 1,1 | 2,3 | 0,7 | 0,6 | 0,7 | 0,6 |Pm Wzrost PKB w ujęciu realnym (%) | 4,8 | 4,07 | 3,7 | 4,3 | 3,7 | 3,9 | 3,7 | 4,0 |Pm Luka produktowa | 0,6 | 1,5 | 1,4 | 1,7 | 1,5 | 0,9 | 1,6 | 1,1 |(1) Saldo dostosowane cyklicznie z wyłączeniem środków jednorazowych i innych środków tymczasowych (2) Salda dostosowane cyklicznie i salda strukturalne oraz luki produktowe zgodnie z programem według obliczeń służb Komisji przeprowadzonych na podstawie informacji przedstawionych w programie. Na 2007 r. program nie przewidywał środków jednorazowych na poziomie 0,25 punktu procentowego PKB ani środków trwałych, także na poziomie 0,25 punktu procentowego PKB, zapowiedzianych w kwietniu 2007 r. Dochody ogółem i wydatki ogółem zostały skorygowane zgodnie ze zharmonizowanymi definicjami zawartymi w ESA95. (3) Przy założeniu kontynuacji obecnej polityki. (4) Zmianę wskaźnika długu publicznego brutto można rozpisać w następujący sposób: [pic] gdzie: t to indeks czasu; D, PD, Y oraz SF to odpowiednio: wysokość długu publicznego, deficyt pierwotny, nominalny PKB oraz korekta przepływu kapitału; i oraz y to średni koszt długu i nominalny wzrost PKB. Wartość ujęta w nawias oznacza efekt narastający. Źródła: Prognozy gospodarcze służb Komisji z wiosny 2007 r. (COM) oraz uaktualniona wersja programu stabilności z grudnia 2006 r. |ZalecenieDECYZJA RADYuchylająca decyzję 2004/917/WE w sprawie występowania nadmiernego deficytu w GrecjiRADA UNII EUROPEJSKIEJ,uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, w szczególności jego art. 104 ust. 12,uwzględniając zalecenie Komisji,a także mając na uwadze, co następuje:(1) Decyzją Rady 2004/917/WE[25], przyjętą po otrzymaniu zalecenia Komisji zgodnie z art. 104 ust. 6 Traktatu, stwierdzono, że w Grecji występuje nadmierny deficyt. Rada zauważyła, że deficyt sektora general government wynosił 3,2 % PKB w 2003 r., przekraczając określoną w traktacie wartość odniesienia wynoszącą 3 % PKB, natomiast zadłużenie brutto sektora general government osiągnęło poziom 103 % PKB, znacznie przekraczając określoną w Traktacie wartość odniesienia wynoszącą 60 % PKB[26].(2) W dniu 6 lipca 2004 r., zgodnie z art. 104 ust. 7 Traktatu i art. 3 ust. 4 rozporządzenia Rady (WE) nr 1467/97 z dnia 7 lipca 1997 r. w sprawie przyspieszenia i wyjaśnienia procedury nadmiernego deficytu[27], Rada, uwzględniając zalecenie Komisji, wystosowała do Grecji zalecenie w celu zlikwidowania nadmiernego deficytu publicznego najpóźniej do 2005 r. Zalecenie to zostało podane do publicznej wiadomości.(3) Dnia 19 stycznia 2005 r., zgodnie z art. 104 ust. 8, Rada uznała, na podstawie zalecenia Komisji, że Grecja nie podjęła skutecznych działań w odpowiedzi na zalecenie Rady wydane na mocy art. 104 ust. 7.[28]. Dnia 17 lutego 2005 r. Rada podjęła decyzję[29], w oparciu o zalecenie Komisji i zgodnie z art. 104 ust. 9, wezwać Grecję do podjęcia środków zmierzających do takiego ograniczenia deficytu, jakie zostanie uznane za niezbędne do zaradzenia sytuacji nadmiernego deficytu oraz przedłużyła termin skorygowania deficytu o jeden rok, tj. do 2006 r.(4) Zgodnie z art. 104 ust. 12 Traktatu należy uchylić decyzję Rady w sprawie występowania nadmiernego deficytu, kiedy w ocenie Rady nadmierny deficyt w danym państwie członkowskim zostanie skorygowany.(5) Zgodnie z Protokołem w sprawie procedury dotyczącej nadmiernego deficytu załączonym do Traktatu Komisja dostarcza dane służące do zastosowania tej procedury. W ramach stosowania protokołu państwa członkowskie muszą przedłożyć dane na temat deficytu i długu publicznego oraz inne związane z tym zmienne dwa razy w roku, mianowicie przed dniem 1 kwietnia i przed dniem 1 października, zgodnie z art. 4 rozporządzenia Rady (WE) nr 3605/93 z dnia 22 listopada 1993 r. w sprawie stosowania Protokołu w sprawie procedury dla nadmiernego deficytu załączonego do Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską[30].(6) Na podstawie danych przekazanych przez Komisję (Eurostat) zgodnie z art. 8g ust. 1 rozporządzenia (WE) nr 3605/93 po przedłożeniu przez Grecję sprawozdania w dniu 1 kwietnia 2007 r. oraz w oparciu o prognozę służb Komisji z wiosny 2007 r., uzasadnione są następujące wnioski:-  Deficyt sektora general government zmniejszył się z 7,9 % PKB[31] w 2004 r. do 2,6 % PKB w 2006 r., tj. poniżej wartości odniesienia dla deficytu wynoszącej 3 % PKB. Jest to deficyt identyczny z wartością docelową określoną w zaktualizowanej wersji greckiego programu stabilności z grudnia 2005 r.-  Dochody i wydatki przyczyniły się w prawie równych częściach do korekty nominalnej PKB o prawie 3 punkty procentowe PKB w porównaniu z deficytem w 2005 r. w wysokości 5,5 %. Dochody ogółem wyrażone jako procent PKB wzrosły o 1,5 punktu procentowego PKB, przy czym wzrost wynikający z podatków pośrednich stanowił 0,5 punktu procentowego PKB. Na pozostały 1 punkt procentowy składają się wyższe składki na ubezpieczenie społeczne i inne dochody, w tym transfery kapitałowe (w ramach UE). Wydatki ogółem zostały obniżone o 1,25 punktu procentowego PKB, co wynikało przede wszystkim z ograniczenia wydatków pierwotnych (o 0,5 % PKB) oraz wydatków z tytułu odsetek (0,25 % PKB). Wydatki kapitałowe zostały ograniczone o około 0,5 punktu procentowego PKB. Dochody jednorazowe wynosiły 0,6 % PKB. Poprawa salda strukturalnego (tj. salda dostosowanego cyklicznie bez środków jednorazowych i innych środków tymczasowych) szacowana jest na 2,25 % PKB w 2006 r.-  Prognoza służb Komisji z wiosny 2007 r. przewiduje, że w 2007 r. deficyt ulegnie dalszemu zmniejszeniu do 2,4 % PKB. Jest to zgodne z oficjalną wartością docelową deficytu ustanowioną w zaktualizowanej wersji programu konwergencji z grudnia 2006 r. na poziomie 2,4% PKB. Jednak prognoza służb Komisji uwzględnia dodatkowe dochody jednorazowe na poziomie 0,25 % PKB oraz również dodatkowe środki o stałym charakterze mające na celu ograniczanie wydatków na poziomie ok. 0,25 % PKB; zarówno te dochody jak i środki o charakterze trwałym zostały zapowiedziane przed datą końcową dla prognozy służb Komisji z wiosny 2007 r. i nie są uwzględnione w wartości docelowej z grudnia 2006 r. Mimo to deficyt na 2007 r. przewidywany w prognozie z wiosny nie jest niższy od wartość docelowa, ponieważ wpływ tych nowych środków będzie zrównoważony (i) ostrożniejszymi założeniami co do rozwoju gospodarczego oraz (ii) tym, że środki o charakterze stałym przewidziane na 2007 r. nie zrekompensują w pełni, zdaniem Komisji, spadku dochodów jednorazowych. bez środków jednorazowych deficyt i tak byłby poniżej wartości odniesienia i wyniósłby 2,9 % PKB; Na 2008 r. prognoza wiosenna przewiduje, przy założeniu kontynuacji obecnej polityki, deficyt na poziomie 2,7% PKB (środki jednorazowe są uwzględnione w odniesieniu do 2008 r.). Wskazuje to, że deficyt zmniejszono do poziomu poniżej 3 % PKB w wiarygodny i trwały sposób. Zgodnie z przewidywaniami saldo strukturalne ma ulec poprawie w 2007 r. o około 0,25 punktu procentowego PKB i - przy założeniu kontynuacji obecnej polityki - w niewielkim stopniu także w 2008 r. W tym kontekście należy też wspomnieć o konieczności dążenia do osiągnięcia celu średniookresowego dla pozycji budżetowej, który w przypadku Grecji oznacza zrównoważenie budżetu w kategoriach strukturalnych.-  Dług publiczny obniżył się z 108,5 % PKB w 2004 r. do 104,5 % w 2006 r. Prognoza z wiosny 2007 r. przewiduje dalszy spadek wskaźnika zadłużenia do poziomu około 97,5 % do końca 2008 r., co znacznie przekraczać będzie wartość odniesienia wynoszącą 60 % PKB. Można uznać, że wskaźnik zadłużenia w wystarczającym stopniu obniża się do wartości odniesienia wynoszącej 60 % PKB.(7) Organy statystyczne Grecji usprawniły swoje procedury, dzięki czemu zmniejszyły się rozbieżności statystyczne i poprawie uległa ogólna jakość danych. W związku z tym Eurostat wycofał swoje zastrzeżenia co do jakości przekazanych danych rzeczywistych.(8) W opinii Rady nadmierny deficyt w Grecji został skorygowany i w związku z tym należy uchylić decyzję 2004/917/WE.PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:Artykuł 1Z oceny całościowej wynika, że nadmierny deficyt w Grecji został skorygowany.Artykuł 2Decyzja 2004/917/WE niniejszym zostaje uchylona.Artykuł 3Niniejsza decyzja skierowana jest do Republiki Greckiej.Sporządzono w BrukseliW imieniu RadyPrzewodniczący [1] Dz.U. L 209 z 2.8.1997, str. 6. Rozporządzenie zmienione rozporządzeniem (WE) nr 1056/2005 (Dz.U. L 174 z 7.7.2005, str. 5).[2] Dz.U. L 332 z 31.12.1993, str. 7. Rozporządzenie ostatnio zmienione rozporządzeniem (WE) nr 2103/2005 (Dz.U. L 337 z 22.12.2005, str. 1).[3] Najnowsze powiadomienie od Grecji można znaleźć na następującej stronie internetowej:http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal.[4] SEK(2004) 623. Dane dotyczące deficytu i zadłużenia brutto sektora general government za 2003 r. były kilkakrotnie weryfikowane (zob. ramka). Według najnowszych danych deficyt i dług w 2003 r. wynosiły odpowiednio 6,2 % PKB oraz 107,8 % PKB.[5] Dz.U. L 389 z 30.12.2004, str. 25.[6] Wszystkie dokumenty dotyczące PND w odniesieniu do Grecji dostępne są na następującej stronie internetowej: http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/edp_list_en.htm.[7] Dz.U. L 107 z 28.4.2005, str. 24.[8] Dz.U. L 153 z 16.6.2005, str. 29.[9] SEK(2005) 443.[10] Patrz informacja prasowa Eurostatu nr 55/2007 z dnia 23 kwietnia 2007 r.[11] PKB podane w tym dokumencie odnosi się nieskorygowanych szeregów danych dotyczących PKB przekazanych przez władze greckie, załączonych do zgłoszenia PND z kwietnia 2007 r., a nie do skorygowanych danych dotyczących PKB przekazanych przez władze greckie w październiku 2006 r., co mogłoby prowadzić do korekty w górę nominalnego PKB o ok. 26 % rocznie od 2000 r. Z uwagi na zakres i złożoność korekty nadal jest ona przedmiotem analizy Eurostatu.[12] Według ESA 95 umowy swapowe to umowy między dwiema stronami mające na celu wymianę, w danym okresie oraz zgodnie z wcześniej ustanowionymi zasadami, strumieni płatności w takich samych kwotach zadłużenia. Najczęstszymi odmianami są swapy procentowe oraz swapy walutowe (również nazywane swapami podwójnymi). Żadne wynikające z nich płatności nie są ujmowane jako dochód z tytułu majątku, muszą jednak być rejestrowane w pozycji „finansowe instrumenty pochodne”.[13] Zgodnie z rozporządzeniem nr 2558/2001 (Dz.U. L 344 z 28.11.2001, str. 1), zmieniającym ESA95, przepływy środków wynikające z umów swapowych są transakcjami finansowymi, w związku z czym nie są uwzględniane przy obliczaniu deficytu sektora publicznego. Jednakże zgodnie z tym samym rozporządzeniem na potrzeby procedury nadmiernego deficytu przepływy te ujmowane są nadal jako odsetki. W przypadku Grecji przepływy środków wynikające z umów swapowych przyczyniły się do ograniczenia deficytu publicznego w 2006 r., który jest istotny z punktu widzenia procedury nadmiernego deficytu, o 0,29 % PKB.[14] We wrześniu 2006 r. władze Grecji zgłosiły 26 % korektę w górę danych dotyczących nominalnego PKB. Korekta ta mogła oznaczać, że przy stosunku do wyższego PKB deficyt mógłby zostać obniżony do poziomu nieznacznie poniżej 2%. Jednakże zgodnie z wstępnymi szacunkami towarzysząca temu korekta dochodu narodowego brutto mogłaby doprowadzić do stałego zwiększenia wkładu Grecji do budżetu UE o niecałe 0,25 % PKB, jak również do jednorazowej zapłaty zaległości z tytułu takiego wkładu w wysokości ok. 0,75 % PKB, co mogłoby zwiększyć saldo za 2007 r. Zatem deficyt mógłby osiągnąć poziom zbliżony do 3 % PKB, ale poniżej tego pułapu. Należy jednak podkreślić, że szacunki te oparte są wyłącznie na danych przedłożonych przez Grecję. W październiku 2006 r. Komitet DNB zawiesił swoją opinię na temat nowych danych przedłożonych przez Grecję i wyda taką opinię w późniejszych miesiącach 2007 r., po przeprowadzeniu przez Eurostat dogłębnej analizy danych przedstawionych przez Grecję. Dopiero wówczas Komisja będzie mogła określić poziom PKB oraz rzeczywiste tego konsekwencje w odniesieniu do wkładu Grecji do budżetu UE”.[15] Środki te zostały ratyfikowane w sprawozdaniu PND z dnia 30 kwietnia 2007 r. przedłożonym przez Grecję zgodnie z zaleceniem Rady na mocy art. 104 ust. 9.[16] Dz.U. C 70, 27.3.2007, str. 9.[17] Dnia 24 kwietnia grecki minister finansów ogłosił publicznie, że rząd Grecji postanowił zmienić termin osiągnięcia celu średniookresowego zakładającego uzyskanie równowagi lub nadwyżki budżetowej z 2012 r. na rok 2010, a zatem dwa lata wcześniej niż zaplanowano w grudniowej zaktualizowanej wersji greckiego programu na rzecz stabilności i wzrostu. To zobowiązanie zostało ratyfikowane w sprawozdaniu PND z dnia 30 kwietnia 2007 r. przedłożonym przez Grecję zgodnie z zaleceniem Rady na mocy art. 104 ust. 9.[18] Zapłata tej kwoty rozłożona jest na dziesięć rat rocznych.[19] Zob. notatka Eurostatu „Korekta przepływu kapitału dla państw członkowskich, strefy euro oraz UE-27 na lata 2003-2006 zgodnie ze sprawozdaniem przedłożonym w zgłoszeniu PND z kwietnia 2007 r.” dostępna w języku angielskim pod następującym adresem: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_PUBLIC/STOCK_FLOW_2007/EN/STOCK_FLOW_2007-EN.PDF.[20] Zob. także Komisja Europejska, Finanse publiczne w unii gospodarczej i walutowej – 2005, European Economy, 3, w szczególności ramka I.1.[21] Informacja prasowa Eurostatu nr 117/2004.[22] Informacja prasowa Eurostatu nr 39/2005, 120/2005 i 48/2006.[23] Inspekcje metodologiczne przeprowadzane są na podstawie art. 8d i 8e rozporządzenia Rady nr 3605/93. Inspekcje metodologiczne „mają na celu monitorowanie procesów i rachunków sektora publicznego stanowiących uzasadnienie dla przekazywanych danych rzeczywistych oraz wyciągnięcie szczegółowych wniosków na temat jakości przekazywanych danych”; powinny one być przeprowadzane „jedynie w przypadkach stwierdzenia, że jakość danych jest poważnie zagrożona lub narażona na potencjalne problemy, zwłaszcza w związku z metodami, pojęciami i klasyfikacjami stosowanymi w odniesieniu do danych, które państwa członkowskie mają obowiązek podawać”. Sprawozdanie z inspekcji metodologicznej dostępne jest na następującej stronie: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,47631456&_dad=portal&_schema=portal.[24] Informacja prasowa Eurostatu nr 139/2006.[25] Dz.U. L 389 z 30.12.2004, str. 25.[26] Dane dotyczące deficytu i zadłużenia brutto sektora general government za 2003 r. były kilkakrotnie weryfikowane. Według najnowszych danych deficyt i dług wynosiły odpowiednio 6,2 % PKB oraz 107,8 % PKB.[27] Dz.U. L 209 z 2.8.1997, str. 6. Rozporządzenie zmienione rozporządzeniem (WE) nr 1056/2005 (Dz.U. L 174 z 7.7.2005, str. 5).[28] Dz.U. L 107 z 28.4.2005, str. 24.[29] Dz.U. L 153 z 16.6.2005, str. 29.[30] Dz.U. L 332 z 31.12.1993, str. 7. Rozporządzenie ostatnio zmienione rozporządzeniem (WE) nr 2103/2005 (Dz.U. L 337 z 22.12.2005, str. 1).[31] PKB, o którym mowa w niniejszej decyzji, odnosi się do nieskorygowanych szeregów danych dotyczących PKB, a nie do skorygowanych danych dotyczących PKB przekazanych przez władze greckie w październiku 2006 r. i kwietniu 2007 r.