CELEX: 52012DC0315
Language: sk
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Odporúčanie pre ODPORÚČANIA RADY týkajúce sa národného programu reforiem Luxemburska na rok 2012, ktorým sa predkladá stanovisko Rady k programu stability Luxemburska na roky 2012 – 2015

|
			
		
		
		52012DC0315
		
			Odporúčanie pre ODPORÚČANIA RADY týkajúce sa národného programu reforiem Luxemburska na rok 2012, ktorým sa predkladá stanovisko Rady k programu stability Luxemburska na roky 2012 – 2015 /* COM/2012/0315 final - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	Odporúčanie
ODPORÚČANIE RADY
týkajúce sa národného programu reforiem
Luxemburska na rok 2012, 
ktorým sa predkladá stanovisko Rady k programu stability Luxemburska na roky
2012 – 2015 
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní
Európskej únie, a najmä na jej článok 121 ods. 2 a článok 148 ods. 4,
so zreteľom na nariadenie Rady (ES)
č. 1466/97 zo 7. júla 1997 o posilnení dohľadu nad stavmi
rozpočtov a o dohľade nad hospodárskymi politikami
a ich koordinácii[1],
a najmä na jeho článok 5 ods. 2,
so zreteľom na odporúčanie Európskej
komisie[2],
so zreteľom na uznesenia Európskeho
parlamentu[3],
so zreteľom na závery Európskej rady,
so zreteľom na stanovisko Výboru pre
zamestnanosť,
po porade s Hospodárskym a finančným
výborom,
keďže:
(1)(1)   Európska rada 26. marca 2010 schválila návrh Európskej komisie o
iniciovaní novej stratégie pre zamestnanosť a rast nazvanej Európa 2020,
založenej na posilnenej koordinácii hospodárskych politík, ktorá sa zameria na
kľúčové oblasti, v ktorých sú potrebné opatrenia na oživenie
potenciálu Európy v oblasti udržateľného rastu a konkurencieschopnosti.
(2)(2)   Rada 13. júla 2010 prijala odporúčanie týkajúce sa
všeobecných usmernení pre hospodárske politiky členských štátov a Únie
(2010 až 2014) a 21. októbra 2010 Rada prijala rozhodnutie týkajúce sa
usmernení pre politiky zamestnanosti členských štátov[4], ktoré
spolu tvoria „integrované usmernenia“. Členské štáty boli vyzvané, aby
tieto integrované usmernenia zohľadnili vo svojej vnútroštátnej
hospodárskej politike a politike zamestnanosti.
(3)(3)   Rada 12. júla 2011 prijala odporúčanie, ktoré sa týka
národného programu reforiem Luxemburska na rok 2011, a vydala stanovisko k
aktualizovanému programu stability Luxemburska na roky 2011 – 2014.
(4)(4)   Komisia 23. novembra 2011 prijala druhý ročný prieskum
rastu, čo znamená začiatok druhého európskeho semestra ex-ante
a integrovanej koordinácie politiky, ktorá je zakotvená v stratégii Európa
2020. Komisia 14. februára 2012 prijala na základe nariadenia (EÚ) č.
1176/2011 správu o mechanizme varovania[5],
v ktorej neurčila Luxembursko za jeden z členských štátov, vo
vzťahu ku ktorému sa vykoná hĺbkové preskúmanie.
(5)(5)               Európska rada 2. marca 2012 schválila priority na
zabezpečenie finančnej stability, fiškálnej konsolidácie a opatrenia
na posilnenie rastu. Zdôraznila potrebu presadzovania diferencovanej fiškálnej
konsolidácie, ktorá bude podporovať rast, obnovy bežných úverových
podmienok pre hospodárstvo, podpory rastu a konkurencieschopnosti, zníženia
nezamestnanosti a vyriešenia sociálnych dôsledkov krízy, ako aj potrebu
modernizácie verejnej správy. 
(6)(6)   Európska rada 2. marca 2012 takisto vyzvala členské štáty,
ktoré sa zúčastňujú na Pakte Euro Plus, aby svoje záväzky
predložili včas na to, aby mohli byť zaradené do ich programov
stability alebo konvergenčných programov a do ich národných programov
reforiem.
(7)(7)   Luxembursko 27. apríla 2012 predložilo svoj program stability na
rok 2012, ktorý sa vzťahuje na obdobie 2012 – 2015, a svoj národný program
reforiem na rok 2012. S cieľom zohľadniť prepojenia medzi nimi
sa obidva programy posudzovali súčasne.
(8)(8)   Vychádzajúc z posúdenia programu stability na rok 2012 podľa
nariadenia Rady (ES) č. 1466/97 Rada zastáva názor, že makroekonomický
scenár, na ktorom sú založené rozpočtové prognózy programu, je realistický.
Najmä scenár programu na roky 2012 a 2013 sa veľmi približuje prognóze
Komisie z jari 2012. Strednodobé prognózy deficitu vychádzajú z mierne
optimistického scenára rastu, ktorý sa pohybuje nad potenciálnym rastom, hoci
je stále dostatočne pod priemernou historickou úrovňou. Cieľom
rozpočtovej stratégie načrtnutej v programe je znížiť deficit z
1,5 % v roku 2012 na 0,9 % v roku 2014 prostredníctvom balíka
konsolidačných opatrení vo výške približne 1,2 % HDP a poskytnúť
väčší priestor na manévrovanie v prípade negatívnych otrasov. Programom sa
potvrdzuje predchádzajúci strednodobý cieľ štrukturálneho prebytku vo
výške 0,5 %. Tento strednodobý cieľ však nemožno podľa ustanovení
Paktu o stabilite a raste považovať za primeraný, pretože na základe
súčasných politík a prognóz sa nezdá, že tento strednodobý cieľ
dostatočne zohľadňuje implicitné záväzky vzťahujúce sa na
starnutie obyvateľstva, napriek dlhu nižšiemu, než je referenčná
hodnota stanovená v zmluve. Okrem toho by sa Luxembursko na základe prognózy
Komisie z jari 2012, ako aj na základe (prepočítaného) štrukturálneho
rozpočtového salda v programe výrazne odchýlilo od svojho strednodobého
cieľa od roku 2012. Očakáva sa, že miera rastu výdavkov verejnej
správy po odpočítaní diskrečných opatrení na strane príjmov výrazne
prekročí referenčnú hodnotu pre výdavky stanovenú v Pakte o stabilite
a raste. Hrubý verejný dlh vo výške 20 % HDP je pod referenčnou hodnotou
stanovenou v zmluve. 
(9)(9)   Luxemburská vláda 20. januára 2012 prijala návrh zákona na reformovanie
dôchodkového systému pre súkromný a verejný sektor. Reformou
by sa zaviedli niektoré nápravné mechanizmy pre prípad nepriaznivého vývoja
finančnej situácie systému a upravila by sa veľmi veľkorysá
metóda výpočtu príspevkov. Nová metóda
výpočtu sa však bude zavádzať postupne v priebehu veľmi dlhého
obdobia 40 rokov. Okrem toho možnosti
predčasného odchodu do dôchodku zostávajú vcelku nezmenené a neboli
navrhnuté žiadne opatrenia na prepojenie zákonného veku odchodu do dôchodku so
strednou dĺžkou života. Celkovo
Luxembursko podniká kroky správnym smerom, zdá sa však, že návrh reformy
nepredstavuje dostatočnú záruku dlhodobej udržateľnosti verejných
financií.
(10)(10)           V januári
2012 národný parlament prijal zákon na obmedzenie uplatňovania
automatickej indexácie miezd medzi rokmi 2012 a 2015 s cieľom zvýšiť
konkurencieschopnosť luxemburského hospodárstva. Okrem možnej zmeny
referenčného indexu však vláda neoznámila žiadne ďalšie plány na
trvalú revíziu systému stanovovania miezd. Aj
keď je produktivita Luxemburska v súčasnosti veľmi vysoká,
priestor na manévrovanie v súvislosti s rastom produktivity je čoraz
menší. Aby sa z dlhodobého hľadiska
zachovala konkurencieschopnosť luxemburského hospodárstva, je po
konzultácii so sociálnymi partnermi a v súlade s vnútroštátnou praxou potrebná
trvalá revízia systému stanovovania miezd.
(11)(11)           Luxembursko prijalo niektoré relevantné
a dôveryhodné kroky na riešenie relatívne vysokej nezamestnanosti mladých
ľudí. S cieľom
uľahčiť integráciu mladých ľudí na trhu práce je však
potrebná ucelená stratégia okrem iného na posilnenie spolupráce medzi
samosprávami a na zlepšenie účinnosti služieb zamestnanosti. Na mladých ľudí, ktorí si hľadajú prácu,
a najmä na tých, ktorí majú nižšiu úroveň vzdelania, by sa mali
vzťahovať vyššie investície do odbornej prípravy a vzdelávania. 
(12)(12)           Očakáva sa, že Luxembursko bude čeliť
ťažkostiam pri dosahovaní svojho cieľa v oblasti zníženia emisií
skleníkových plynov na rok 2020. Podľa najnovších prognóz na rok 2020
založených na existujúcich opatreniach sa v porovnaní s cieľom znížiť
emisie o 20 % v Luxembursku v rokoch 2005 až 2020 očakáva zvýšenie
emisií v sektoroch, na ktoré sa nevzťahuje systém ETS, o 9 %.
Najvýznamnejším zdrojom emisií je sektor cestnej dopravy, ktorý má veľký
potenciál na zníženie emisií. Cena pohonných hmôt zostáva jednou z najnižších v
EÚ, čím sa povzbudzuje „palivová turistika“ a vyvolávajú negatívne
vedľajšie účinky z hľadiska znečistenia a preťaženia.
Na zníženie emisií skleníkových plynov sú potrebné dodatočné politiky,
alebo sa budú musieť použiť nákladné mechanizmy flexibility. 
(13)(13)            Luxembursko
v rámci Paktu Euro Plus prijalo niekoľko záväzkov. Tieto záväzky, ako aj
plnenie záväzkov predložených v roku 2011, sa týkajú zlepšovania
konkurencieschopnosti, zvýšenia zamestnanosti a posilnenia finančnej
stability. Komisia posúdila vykonávanie záväzkov v rámci Paktu Euro Plus.
Výsledky tohto posúdenia boli zohľadnené v odporúčaniach.
(14)(14)           Komisia vykonala v kontexte európskeho semestra dôkladnú
analýzu hospodárskej politiky Luxemburska. Posúdila program stability a národný
program reforiem. Zohľadnila nielen ich význam pre udržateľnú
fiškálnu a sociálno-ekonomickú politiku v Luxembursku, ale aj ich súlad s
pravidlami a usmerneniami EÚ vzhľadom na potrebu posilniť celkovú
správu ekonomických záležitostí Európskej únie tým, že sa poskytnú vstupy na
úrovni EÚ do budúceho vnútroštátneho rozhodovania. Jej odporúčania v rámci
európskeho semestra sú premietnuté do nižšie uvedených odporúčaní (1) až
(5). 
(15)(15)           Rada na základe tohto posúdenia preskúmala program
stability Luxemburska a jej stanovisko[6]
je premietnuté najmä do nižšie uvedeného odporúčania (1),
TÝMTO ODPORÚČA, aby Luxembursko
prijalo v období rokov 2012 – 2013 opatrenia s cieľom:
1.           Zachovať zdravú fiškálnu
pozíciu a napraviť akúkoľvek odchýlku od strednodobého
rozpočtového cieľa, ktorý zabezpečuje dlhodobú
udržateľnosť verejných financií, predovšetkým s prihliadnutím na
implicitné záväzky súvisiace so starnutím obyvateľstva. Na tento účel
posilniť a dôsledne vykonať rozpočtovú stratégiu za pomoci
dostatočne konkretizovaných opatrení na rok 2013 a neskoršie obdobie
vrátane dodržania referenčnej hodnoty pre výdavky. 
2.           Zvýšiť vplyv navrhovanej
dôchodkovej reformy urýchlením implementácie opatrení, ktorými sa obmedzujú
výdavky súvisiace so starnutím obyvateľstva, prijať dodatočné
opatrenia na zvýšenie účasti starších pracovníkov, najmä prostredníctvom
znižovania predčasného odchodu do dôchodku, a prijať kroky na
prepojenie zákonného veku odchodu do dôchodku so strednou dĺžkou života s
cieľom zaručiť dlhodobú udržateľnosť dôchodkového
systému.
3.           Uskutočniť po
konzultácii so sociálnymi partnermi a v súlade s vnútroštátnou praxou
ďalšie kroky na reformu systému vyjednávania o mzdách a indexácie miezd s
cieľom zachovať konkurencieschopnosť luxemburského hospodárstva
z dlhodobejšieho hľadiska, pričom v prvom rade zachovaním
súčasného jednoročného intervalu indexácie po roku 2014 a znížením
vplyvu energetiky a iných nestálych položiek na referenčný index.
4.           Pokračovať v úsilí
o zníženie nezamestnanosti mladých ľudí posilnením zapojenia
zainteresovaných strán a posilnením opatrení v oblasti odbornej prípravy a
vzdelávania, najmä v prípade osôb s nízkym vzdelaním, s cieľom lepšie
prispôsobiť zručnosti a kvalifikácie mladých ľudí dopytu po
pracovnej sile.
5.           Zabezpečiť, aby sa
splnili ciele týkajúce sa zníženia skleníkových plynov z činností, na
ktoré sa ETS (systém obchodovania s emisiami) nevzťahuje, najmä
prostredníctvom ekologizácie systému zdaňovania.
V Bruseli
                                                                       Za Radu
                                                                       predseda
[1]               Ú. v. ES
L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               KOM(2012) 315 v konečnom znení.
[3]               P7_TA(2012)0048
a P7_TA(2012)0047
[4]               Rozhodnutie
Rady 2012/238/EÚ z 26. apríla 2012
[5]               KOM(2012) 68 v konečnom znení.
[6]               Podľa
článku 5 ods. 2 nariadenia Rady (ES) č. 1466/97.