CELEX: 52014DC0402
Language: pl
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Zalecenie ZALECENIE RADY w sprawie krajowego programu reform Belgii na 2014 r. oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez Belgię programu stabilności na 2014 r.

|
			
		
		
		52014DC0402
		
			Zalecenie ZALECENIE RADY w sprawie krajowego programu reform Belgii na 2014 r. oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez Belgię programu stabilności na 2014 r. /* COM/2014/0402 final */
			
				
		
		
			
			   	 
Zalecenie
ZALECENIE RADY
w sprawie krajowego programu reform Belgii na
2014 r. 
oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez
Belgię programu stabilności na 2014 r.
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 121 ust. 2 i
art. 148 ust. 4,
uwzględniając rozporządzenie
Rady (WE) nr 1466/97 z dnia 7 lipca 1997 r. w sprawie wzmocnienia nadzoru
pozycji budżetowych oraz nadzoru i koordynacji polityk gospodarczych[1], w szczególności
jego art. 5 ust. 2,
uwzględniając rozporządzenie
Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1176/2011 z dnia 16 listopada 2011 r. w
sprawie zapobiegania zakłóceniom równowagi makroekonomicznej i ich
korygowania[2],
w szczególności jego art. 6 ust. 1,
uwzględniając zalecenie Komisji
Europejskiej[3],
uwzględniając rezolucje Parlamentu
Europejskiego[4],
uwzględniając konkluzje Rady
Europejskiej,
uwzględniając opinię Komitetu
Zatrudnienia,
uwzględniając opinię Komitetu
Ekonomiczno-Finansowego,
uwzględniając opinię Komisji
Ochrony Socjalnej,
uwzględniając opinię Komitetu
Polityki Gospodarczej,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)                   
W dniu 26 marca 2010 r. Rada Europejska
przyjęła wniosek Komisji dotyczący wprowadzenia nowej strategii
na rzecz zatrudnienia i wzrostu gospodarczego, zatytułowanej „Europa
2020”, opartej na ściślejszej koordynacji polityki gospodarczej,
która skupia się na najważniejszych obszarach wymagających
podjęcia działań służących pobudzeniu
europejskiego potencjału w dziedzinie zrównoważonego rozwoju i
konkurencyjności.
(2)                   
W dniu 13 lipca 2010 r., na podstawie wniosków
Komisji, Rada przyjęła zalecenie w sprawie ogólnych wytycznych
polityk gospodarczych państw członkowskich i Unii (na lata
2010–2014), a w dniu 21 października 2010 r. – decyzję dotyczącą
wytycznych w sprawie polityki zatrudnienia państw członkowskich,
które razem stanowią „zintegrowane wytyczne”. Państwa
członkowskie zostały poproszone o uwzględnienie tych
zintegrowanych wytycznych w swojej krajowej polityce gospodarczej i polityce
zatrudnienia.
(3)                   
W dniu 29 czerwca 2012 r. szefowie państw lub
rządów przyjęli Pakt na rzecz wzrostu gospodarczego i zatrudnienia,
nakreślający spójne ramy działania na poziomie krajowym, unijnym
i w strefie euro z wykorzystaniem wszelkich możliwych dźwigni,
instrumentów i obszarów polityki. Podjęli oni decyzję co do
działań, które należy przedsięwziąć w
państwach członkowskich, i wyrazili pełną
gotowość do realizacji celów strategii „Europa 2020” oraz
wdrożenia zaleceń dla poszczególnych krajów.
(4)                   
W dniu 9 lipca 2013 r. Rada
przyjęła zalecenie w sprawie krajowego programu reform Belgii na 2013
r. oraz wydała opinię na temat przedstawionego przez Belgię
zaktualizowanego programu stabilności na lata 2012–2016. W dniu 15
listopada 2013 r., zgodnie z rozporządzeniem (UE) nr 473/2013[5], Komisja
przedstawiła swoją opinię na temat projektu planu budżetowego Belgii na 2014 r.[6].
(5)                   
W dniu 13 listopada 2013 r. Komisja
przyjęła roczną analizę wzrostu gospodarczego[7], rozpoczynając tym
samym europejski semestr na rzecz koordynacji polityki gospodarczej w 2014 r.
Tego samego dnia Komisja, na podstawie rozporządzenia (UE) nr 1176/2011,
przyjęła sprawozdanie w ramach mechanizmu ostrzegania[8], w którym wskazała
Belgię jako jedno z państw członkowskich, w przypadku których
przeprowadzona zostanie szczegółowa ocena sytuacji.
(6)                   
W dniu 20 grudnia 2013 r. Rada Europejska
zatwierdziła priorytety dotyczące zapewnienia stabilności
finansowej, konsolidacji budżetowej i działań wspierających
wzrost gospodarczy. Rada Europejska podkreśliła potrzebę
dążenia do zróżnicowanej konsolidacji budżetowej
sprzyjającej wzrostowi gospodarczemu, przywrócenia gospodarce normalnych
warunków udzielania pożyczek, wspierania wzrostu i konkurencyjności,
rozwiązania problemu bezrobocia i społecznych skutków kryzysu, jak
również modernizacji administracji publicznej.
(7)                   
Dnia 5 marca 2014 r. Komisja opublikowała
wyniki swojej szczegółowej oceny sytuacji dotyczącej Belgii[9] na podstawie art. 5
rozporządzenia (UE) nr 1176/2011 w sprawie zapobiegania zakłóceniom
równowagi makroekonomicznej i ich korygowania. W wyniku analizy Komisja
doszła do wniosku, że w Belgii występują zakłócenia
równowagi makroekonomicznej, które wymagają monitorowania i
działań politycznych. Szczególnej uwagi nadal wymaga rozwój sytuacji
w zakresie konkurencyjności zewnętrznej towarów, gdyż jej
stałe pogarszanie się zagroziłoby stabilności
makroekonomicznej.
(8)                   
W dniu 30 kwietnia 2014 r. Belgia
przedłożyła swój krajowy program reform na 2014 r. i program
stabilności na 2014 r. W celu uwzględnienia powiązań
między tymi dwoma programami poddano je jednoczesnej ocenie.
(9)                   
Celem strategii budżetowej przedstawionej w
programie stabilności na 2014 r. jest zrównoważenie budżetu pod
względem strukturalnym do 2016 r. oraz osiągnięcie
średniookresowego celu budżetowego w roku 2017. W programie
potwierdzono poprzedni średniookresowy cel budżetowy na poziomie 0,75
% PKB, odzwierciedlający cele paktu stabilności i wzrostu.
Osiągnięcie tego celu przełożono jednak na rok 2017, czyli
na rok następujący po roku docelowym ustalonym w zeszłorocznym
programie. Zakładany roczny postęp w kierunku osiągnięcia
średniookresowego celu budżetowego jest zgodny z korektą
wymaganą w pakcie stabilności i wzrostu. Zgodnie z przedstawionym
przez Belgię programem wartość odniesienia dla wydatków
została zasadniczo osiągnięta w okresie objętym programem.
Dług publiczny na poziomie 101,5 % PKB w 2013 r. przekracza ustaloną
w Traktacie wartość odniesienia równą 60 % PKB i zgodnie z
programem ma stopniowo maleć do poziomu 93 % PKB w 2017 r. Ogólnie rzecz
biorąc, cele programu są zgodne z wymogami paktu stabilności i
wzrostu. Scenariusz makroekonomiczny leżący u podstaw prognoz
budżetowych, opracowany przez niezależną instytucję
(Federalne Biuro Planowania), jest wykonalny. Prognozy wzrostu są
zbliżone do prognozy Komisji z wiosny 2014 r. Kierunek polityki
budżetowej nie został jeszcze poparty konkretnymi środkami.
Zgodnie z wiosenną prognozą Komisji w 2014 r. nie stwierdza się
poprawy salda strukturalnego, a przy zwyczajowym założeniu
niezmienionej polityki, w 2015 r. dojdzie do pogorszenia tego salda. Może
to uniemożliwić osiągnięcie wyznaczonych celów i
doprowadzić do znacznego odchylenia od korekty służącej
osiągnięciu średniookresowego celu budżetowego w latach
2014–2015. Ponadto, zgodnie z wiosenną prognozą Komisji wyniki Belgii
nie będą zgodne z zasadą dotyczącą
zadłużenia ani w roku 2014 ani 2015. W oparciu o swoją
ocenę programu dokonaną na podstawie rozporządzenia Rady nr
1466/97/WE i o wiosenną prognozę Komisji Rada jest zdania, że
Belgia w trwały sposób sprowadziła deficyt sektora instytucji
rządowych i samorządowych poniżej 3 % PKB w 2013 r., jednak jest
narażona na ryzyko znacznego odchylenia, począwszy od 2014 r., od
wymogów związanych z funkcją zapobiegawczą paktu
stabilności i wzrostu.
(10)               
Belgia poczyniła znaczne postępy,
jeśli chodzi o wprowadzanie dodatkowych zasad koordynacji strukturalnej. W
porozumieniu w sprawie współpracy w dziedzinie koordynacji fiskalnej
zawartym pod koniec 2013 r. wprowadzono na szczeblu sektora instytucji rządowych
i samorządowych zasadę salda strukturalnego budżetu
(określoną zgodnie ze średniookresowym celem budżetowym), w
związku z wymogiem paktu fiskalnego. Ponadto w porozumieniu sformalizowano
ustaloną praktykę koordynacji przez i) uznanie oficjalnej roli
międzyrządowego Komitetu Konsultacyjnego w procesie koordynacji oraz
ii) wyraźniejsze uznanie doradczej roli Wysokiej Rady ds. Finansów. Co
więcej, w porozumieniu przewidziano wzmocnienie polegającej na
monitorowaniu roli Wysokiej Rady przez wprowadzenie wyraźnego mechanizmu korekty
w przypadku znacznego odchylenia od ustalonych celów. Aby cele były
wiążące po roku 2014, może zajść
konieczność wprowadzenia dodatkowych zasad.
(11)               
Choć Belgii udało się ostatnio
zahamować wzrost wskaźnika długu publicznego, dług ten,
wynoszący 101,5 % PKB, jest nadal wysoki, przy czym istnieją znaczne
zobowiązania obecne i przyszłe, wynikające z obowiązku
wypłaty emerytur. Aby zobowiązań tych można było
dotrzymać przy jednoczesnym utrzymaniu wysokiego poziomu życia,
należy zahamować przyszły wzrost kosztów budżetowych,
zwiększyć współczynnik aktywności zawodowej i wskaźnik
zatrudnienia, a także zwiększyć konkurencyjność
międzynarodową. W każdym z tych obszarów Belgia nadal stoi przed
poważnymi wyzwaniami. Mimo iż państwo to podjęło
już odpowiednie działania, których rezultaty będą widoczne
w nadchodzących latach, potrzebne będą bardziej ambitne
środki, tym bardziej że w państwach będących
partnerami handlowymi również prowadzi się reformy.
(12)               
Ogólny poziom opodatkowania w Belgii należy do
najwyższych w UE, a szczególnie obciążone są nim
płace, co jest przyczyną jednego z największych klinów
podatkowych w Unii. Pewne aspekty systemu podatkowego, takie jak przepisy
podatkowe dotyczące samochodów służbowych, są szkodliwe dla
środowiska, Podjęto pewne celowe środki, aby zmniejszyć
koszty pracy konkretnych grup pracowników oraz zmniejszyć różnice
między wynagrodzeniami brutto a wynagrodzeniami netto w najniżej
partii skali płac. Nie doprowadzono jednak do znacznego przesunięcia
obciążenia podatkowego w stronę baz podatkowych, których
opodatkowanie byłoby mniej szkodliwe dla wzrostu gospodarczego. Rozpoczęto
wstępną dyskusję na temat całościowej reformy podatkowej,
dzięki której można by osiągnąć stabilność
finansów publicznych, wspierać konkurencyjność i wzrost zatrudnienia
oraz chronić środowisko. Taka reforma powinna polegać na
zmniejszeniu opodatkowania płac, uproszczeniu systemu podatkowego,
zwiększeniu skuteczności VAT, poszerzeniu baz podatkowych,
zmniejszeniu wydatków podatkowych, usunięciu luk w prawie i stopniowym
wycofywaniu dotacji szkodliwych dla środowiska.
(13)               
Belgia bardzo silnie odczuje skutki starzenia
się społeczeństwa; przewiduje się, że koszty tego
zjawiska wzrosną o ponad 8 % PKB w latach 2010–2060, zwłaszcza
wydatki na emerytury i renty oraz opiekę długoterminową.
Zapoczątkowana niedawno reforma zabezpieczenia społecznego osób
starszych powinna wywrzeć pozytywny wpływ na zatrudnienie tych osób.
Uwzględniając jednak rozmiary tego problemu, aby osiągnąć
stabilność budżetową, należy podjąć
dodatkowe działania. Muszą one uwzględniać
konieczność utrzymania adekwatności systemów emerytalnego
zabezpieczenia społecznego. Należy powiązać ustawowy wiek
emerytalny ze zmianami średniego trwania życia, zmniejszyć
różnicę między ustawowym wiekiem emerytalnym a rzeczywistym
wiekiem przejścia na emeryturę oraz zwiększyć
efektywność kosztową wydatków publicznych na opiekę
długoterminową.
(14)               
W Belgii stale występuje niepełne
wykorzystanie siły roboczej. Współczynnik aktywności zawodowej i
wskaźnik zatrudnienia sytuują się poniżej średniej
unijnej i nie ulegają zmianom, podczas gdy stosunek liczby osób
bezrobotnych długotrwale do ogólnej liczby bezrobotnych jest nadal wysoki.
W większości przypadków duży klin podatkowy w powiązaniu z
belgijskim systemem świadczeń prowadzi do znacznego bezrobocia i
zjawiska pułapki bierności zawodowej dotykających
większość kategorii pracowników. Choć podjęto pewne
działania, aby ograniczyć zjawisko pułapki bierności
zawodowej w przypadku osób o bardzo niskim wynagrodzeniu, zjawisko to
zaostrzyło się w odniesieniu do większości pozostałych
kategorii i jest ono nadal wszechobecne. Jako że koszty pracy są
nadal wysokie, przedsiębiorstwa starają się uniknąć
ryzyka przy rekrutacji pracowników, co negatywnie wpływa na szanse
zatrudnienia osób wchodzących na rynek pracy, takich jak osoby młode,
nisko wykwalifikowane i pochodzące ze środowisk migracyjnych.
Współczynnik aktywności zawodowej takich osób plasuje się
znacznie poniżej średniej unijnej. Silna ochrona istniejących
stanowisk pracy, których zmiana grozi utratą uprawnień (np. do odprawy,
wczesnej emerytury, świadczeń z tytułu stażu pracy),
zniechęca do mobilności zawodowej między pracodawcami i
branżami. Sytuacja ta sprawia, że aktywna polityka rynku pracy jest w
Belgii stosunkowo nieskuteczna i że w pewnych obszarach geograficznych i branżach
panuje wysokie bezrobocie przy jednoczesnym zamkniętym charakterze rynków
pracy i szkodliwym dla wzrostu gospodarczego niedoborze wykwalifikowanej
siły roboczej w innych obszarach i branżach. Stopa bezrobocia
młodzieży znacznie wzrosła w ostatnich latach, przy czym regiony
kraju i grupy pracowników bardzo się różnią pod tym
względem. Zajęciu się strukturalnym problemem niedopasowania
umiejętności będzie musiało towarzyszyć zwalczanie
bardzo niepokojącego zjawiska wczesnego kończenia nauki i
podjęcie kwestii porzucania nauki przez osoby młode bez uzyskania
jakichkolwiek kwalifikacji. Szósta reforma państwa jest okazją do
zwiększenia skuteczności i celowości polityki zatrudnienia, o
ile zacieśni się współpracę między szczeblem
federalnym a regionalnym.
(15)               
Nadal pogarsza się konkurencyjność
Belgii, również jeśli chodzi o aspekty pozakosztowe. Zmniejsza
się zwłaszcza zdolność przemysłu wytwórczego do
utrzymania konkurencyjności międzynarodowej, co przejawia się
malejącymi marżami dla producentów i likwidacją miejsc pracy.
Aby utrzymać poziom siły nabywczej, Belgia tradycyjnie opiera
się na indeksacji płac. Skutki zbyt wysokiego ogólnego wzrostu
płac skorygowano jednak zbyt późno i w sposób niewystarczający.
Co więcej, centralny limit wzrostu płac nie zawsze odpowiednio
uwzględnia zmiany wydajności pracy w poszczególnych branżach i
warunki na lokalnym rynku pracy. W rezultacie płace wzrastają
szybciej niż wydajność pracy, co doprowadziło do utraty
miejsc pracy i spadku konkurencyjności. W porozumieniu z partnerami
społecznymi i zgodnie z praktyką krajową Belgia powinna
zreformować swój system kształtowania wynagrodzeń, aby
umożliwić większe zróżnicowanie płac w poszczególnych
branżach i dokładniejsze dostosowanie płac do zmian
wydajności pracy. Ceny w sektorze detalicznym nadal są wyższe
niż ceny w państwach ościennych, a ograniczenia dotyczące
usług świadczonych w ramach wolnych zawodów hamują rozwój
nowatorskich modeli biznesowych i stoją na przeszkodzie inwestycjom.
Taryfy dystrybucyjne w zakresie energii elektrycznej nadal należą do
najwyższych w Europie, a ich planowana regionalizacja zwiększa
niepewność co do przyszłych zmian kosztów dystrybucji dla
odbiorców końcowych, ponieważ obecne zamrożone taryfy nie obejmują
rosnących kosztów dla dystrybutorów. Aby w Belgii można było
utrzymać wysokie płace i jednocześnie tworzyć nowe miejsca
pracy, państwo to powinno produkować i sprzedawać na rynkach
światowych towary bardziej zaawansowane i o wyższej wartości
dodanej, niż ma to miejsce obecnie. W Belgii jest zbyt mało szybko
rozwijających się firm w branżach innowacyjnych. Wsparcie
innowacji uważa się w tym państwie za skomplikowane i bardzo
rozdrobnione. Kiedy firmy rozpoczynają już działalność
o wysokiej wartości dodanej, ich rozwojowi często przeszkadza brak
odpowiednio wykwalifikowanej siły roboczej.
(16)               
Przewiduje się, że Belgia nie
osiągnie swojego celu dotyczącego zmniejszenia o 15 % do 2020 r.
emisji gazów cieplarnianych w branżach nieobjętych unijnym systemem
handlu emisjami. Choć podejmowane są pewne inicjatywy, wydaje
się, iż nie są one spójnie ukierunkowane, a wpływ
wszystkich działań na rzecz zmniejszenia emisji, zwłaszcza tych
generowanych przez sektor transportu i budynki, nadal nie jest jasny.
Obniżka VAT od energii elektrycznej mogłaby dodatkowo zaszkodzić
działaniom w tym zakresie. Negocjacje w sprawie porozumienia
dotyczącego współpracy i podziału obciążeń
prowadzone między szczeblem federalnym a regionalnym nie doprowadziły
do wyraźnego podziału zadań. Zatory komunikacyjne są
znacznym obciążeniem dla belgijskiej gospodarki w porównaniu z
większością pozostałych państw. Skala problemu wymaga
całościowej reakcji politycznej przez uwzględnienie
możliwości wprowadzenia opłat z tytułu zatoru uzależnionych
od pory dnia, przegląd przepisów podatkowych sprzyjających
używaniu samochodów służbowych i kart paliwowych do celów
prywatnych oraz zwiększenie wydajności transportu publicznego.
(17)               
W ramach europejskiego semestru Komisja
przeprowadziła wszechstronną analizę belgijskiej polityki
gospodarczej. Komisja oceniła program stabilności i krajowy program
reform. Wzięła pod uwagę nie tylko ich znaczenie dla
zrównoważonego charakteru polityki budżetowej i polityki
społeczno-gospodarczej w Belgii, ale także stopień przestrzegania
przepisów i wytycznych UE, ze względu na konieczność wzmocnienia
całościowego zarządzania gospodarczego w Unii Europejskiej przez
wnoszenie na szczeblu Unii wkładu w przyszłe decyzje krajowe.
Zalecenia Komisji w ramach europejskiego semestru zostały przedstawione
poniżej w zaleceniach 1–6.
(18)               
W świetle powyższej oceny Rada
zbadała program stabilności Belgii, a opinia Rady[10] znajduje
odzwierciedlenie zwłaszcza w zaleceniu 1 poniżej.
(19)               
W świetle dokonanej przez Komisję
szczegółowej oceny sytuacji i powyższej oceny Rada zbadała
krajowy program reform i program stabilności Belgii. Jej zalecenia na
podstawie art. 6 rozporządzenia (UE) nr 1176/2011 znajdują
odzwierciedlenie w zaleceniach 2, 4 i 5 poniżej.
(20)               
W ramach europejskiego semestru Komisja
przeprowadziła również analizę polityki gospodarczej strefy euro
jako całości. Na podstawie tej analizy Rada wydała osobne
zalecenia dla tych państw członkowskich, których walutą jest
euro. Belgia powinna zapewnić pełne i terminowe wykonanie
również tych zaleceń,
NINIEJSZYM ZALECA Belgii podjęcie
w latach 2014–2015 działań mających na celu:
1.           Wzmocnienie,
po korekcie nadmiernego deficytu, środków budżetowych na rok 2014 r.
w świetle powstającej luki w wysokości 0,5 % PKB, na podstawie
prognozy Komisji z wiosny 2014 r. wskazującej na ryzyko znacznego
odchylenia od wymogów paktu stabilności i wzrostu. Znaczne usprawnienie w
2015 r. strategii budżetowej w celu dokonania wymaganej korekty w
wysokości 0,6 % PKB służącej osiągnięciu
średniookresowego celu budżetowego, dzięki czemu zostałaby
również zapewniona zgodność z zasadą dotyczącą
zadłużenia. Następnie, do czasu osiągnięcia
średniookresowego celu budżetowego, kontynuację planowej rocznej
korekty strukturalnej służącej osiągnięciu tego celu
zgodnie z wymogiem rocznej korekty strukturalnej w wysokości co najmniej
0,5 % PKB i ponad ten poziom przy dobrej sytuacji gospodarczej lub, w razie
potrzeby, zapewnienie przestrzegania zasady dotyczącej
zadłużenia w celu stałego zmniejszania wysokiego długu
publicznego. Zapewnienie zrównoważonego wkładu wszystkich szczebli
administracji w przestrzeganie reguł fiskalnych, w tym zasady salda
strukturalnego budżetu, przez wprowadzenie obowiązkowego instrumentu
zawierającego wyraźny podział celów w perspektywie planowania
średniookresowego.
2.           Zwiększenie
zrównoważenia i sprawiedliwości ogólnego systemu podatkowego i
przygotowanie całościowej reformy podatkowej, która pozwoli na
zmniejszenie opodatkowania płac na rzecz baz podatkowych bardziej
korzystnych dla wzrostu gospodarczego, uproszczenie systemu podatkowego,
usunięcie luk w prawie, zwiększenie skuteczności VAT,
poszerzenie baz podatkowych, zmniejszenie kosztów podatkowych i stopniowe
wycofanie dotacji szkodliwych dla środowiska.
3.           Kontrolę przyszłych
wydatków publicznych związanych ze starzeniem się
społeczeństwa, zwłaszcza kosztów emerytur oraz opieki
długoterminowej, przez zwiększenie wysiłków w celu zmniejszenia
różnicy między rzeczywistym wiekiem przejścia na emeryturę
a ustawowym wiekiem emerytalnym, zredukowanie możliwości
wcześniejszego przejścia na emeryturę, propagowanie aktywnego starzenia
się, dostosowanie ustawowego wieku emerytalnego i wymogów dotyczących
stażu pracy do zmian średniego trwania życia i poprawę
efektywności kosztowej wydatków publicznych na opiekę
długoterminową.
4.           Zwiększenie
współczynnika aktywności zawodowej, przede wszystkim przez
eliminowanie finansowych powodów niepodejmowania pracy, zwiększanie
dostępu do rynku grup defaworyzowanych, takich jak osoby młode i
pochodzące ze środowisk migracyjnych, zwiększenie
mobilności zawodowej i podjęcie kwestii niedoboru wykwalifikowanej
siły roboczej i niedopasowania umiejętności, jak również
problemu wczesnego kończenia nauki. Wzmocnienie w całym kraju
współpracy partnerskiej organów publicznych, publicznych służb
zatrudnienia i instytucji oświatowych w celu udzielania osobom młodym
dopasowanego do ich potrzeb wsparcia na wczesnym etapie.
5.           Przywrócenie
konkurencyjności przez kontynuowanie reformy systemu ustalania
wysokości wynagrodzeń, w tym indeksacji płac, w porozumieniu z
partnerami społecznymi i zgodnie z praktyką krajową, tak aby
zmiany wysokości płac odzwierciedlały zmiany wydajności
pracy w danej branży i przedsiębiorstwie oraz sytuację
gospodarczą, a także aby w razie potrzeby możliwa była
skuteczna korekta automatyczna, przez zwiększenie konkurencji w
branżach detalicznych, usunięcie nadmiernych ograniczeń w
zakresie świadczenia usług, w tym tych świadczonych w ramach
wolnych zawodów, oraz przez ograniczenie ryzyka dalszych podwyżek kosztów
dystrybucji energii elektrycznej, przez wspieranie innowacji za pomocą usprawnionych
programów zachęt i dzięki zmniejszeniu barier administracyjnych oraz
przez prowadzenie skoordynowanej polityki kształcenia i szkolenia w celu
rozwiązania problemu powszechnego niedopasowania umiejętności i
regionalnych różnic w odsetku osób przedwcześnie kończących
naukę.
6.           Osiągnięcie do 2020
r. celów dotyczących zmniejszenia emisji gazów cieplarnianych przez
branże nieobjęte systemem handlu emisjami, zwłaszcza w
odniesieniu do budynków i sektora transportu. Dostosowanie wkładu sektora
transportu w osiągnięcie celu dotyczącego zmniejszenia zatorów
komunikacyjnych. Ustalenie wyraźnego podziału zadań i
obciążeń między jednostkami administracji federalnej i
regionalnej.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
[1]               Dz.U. L 209 z 2.8.1997, s. 1.
[2]               Dz.U. L 306 z 23.11.2011, s. 25.
[3]               COM(2014) 402 final.
[4]               P7_TA(2014)0128 i
P7_TA(2014)0129.
[5]               Dz.U. L 140 z 27.5.2013, s. 11.
[6]               C(2013) 8000 final.
[7]               COM(2013) 800 final.
[8]               COM(2013) 790 final.
[9]               SWD(2014) 75 final.
[10]             Na podstawie art. 5 ust. 2 rozporządzenia (WE) nr
1466/97.