CELEX: 32019H0903(20)
Language: sl
Date: 2019-06-18 00:00:00
Title: Priporočilo Komisije z dne 18. junija 2019 o osnutku celovitega nacionalnega energetskega in podnebnega načrta Avstrije za obdobje 2021–2030

3.9.2019   
            
            
               SL
            
            
               Uradni list Evropske unije
            
            
               C 297/76
            
         
      PRIPOROČILO KOMISIJE
      z dne 18. junija 2019
      o osnutku celovitega nacionalnega energetskega in podnebnega načrta Avstrije za obdobje 2021–2030
      (2019/C 297/20)
      EVROPSKA KOMISIJA –
      ob upoštevanju Uredbe (EU) 2018/1999 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 11. decembra 2018 o upravljanju energetske unije in podnebnih ukrepov, spremembi uredb (ES) št. 663/2009 in (ES) št. 715/2009 Evropskega parlamenta in Sveta, direktiv 94/22/ES, 98/70/ES, 2009/31/ES, 2009/73/ES, 2010/31/EU, 2012/27/EU in 2013/30/EU Evropskega parlamenta in Sveta, direktiv Sveta 2009/119/ES in (EU) 2015/652 ter razveljavitvi Uredbe (EU) št. 525/2013 Evropskega parlamenta in Sveta (1) ter zlasti člena 9(2) Uredbe,
      ob upoštevanju naslednjega:
      
                  (1)
               
               
                  V skladu z Uredbo (EU) 2018/1999 mora vsaka država članica Komisiji predložiti osnutek svojega celovitega nacionalnega energetskega in podnebnega načrta za obdobje od 2021 do 2030, ki ustreza zahtevam iz člena 3(1) navedene uredbe in Priloge I k njej. Prve osnutke celovitih nacionalnih energetskih in podnebnih načrtov je bilo treba predložiti do 31. decembra 2018.
               
            
                  (2)
               
               
                  Avstrija je osnutek svojega celovitega energetskega in podnebnega načrta predložila 21. decembra 2018. Predložitev navedenega osnutka načrta je osnova in prvi korak ponavljajočega se postopka med Komisijo in državami članicami za dokončanje celovitih nacionalnih energetskih in podnebnih načrtov ter njihovo poznejše izvajanje.
               
            
                  (3)
               
               
                  V skladu z Uredbo (EU) 2018/1999 mora Komisija oceniti osnutke celovitih nacionalnih energetskih in podnebnih načrtov. Komisija je izvedla obsežno oceno osnutka celovitega nacionalnega energetskega in podnebnega načrta Avstrije, pri čemer je upoštevala ustrezne elemente Uredbe (EU) 2018/1999. Navedena ocena (2) je objavljena skupaj s tem priporočilom. Na njej temeljijo priporočila v nadaljevanju.
               
            
                  (4)
               
               
                  Priporočila Komisije lahko obravnavajo (i) raven ambicioznosti ciljev in prispevkov z vidika skupnega doseganja ciljev energetske unije in zlasti ciljev Unije za leto 2030 za energijo iz obnovljivih virov in energijsko učinkovitost ter raven elektroenergetske povezanosti, ki jo država članica želi doseči do leta 2030; (ii) politike in ukrepe, ki se nanašajo na cilje na ravni držav članic in Unije ter druge politike in ukrepe s potencialnim čezmejnim pomenom; (iii) vse dodatne politike in ukrepe, ki bi bili lahko potrebni v celovitih nacionalnih energetskih in podnebnih načrtih; (iv) medsebojne vplive med obstoječimi in načrtovanimi politikami in ukrepi, vključenimi v celovite nacionalne energetske in podnebne načrte, v okviru ene razsežnosti in med različnimi razsežnostmi energetske unije ter doslednost teh politik in ukrepov.
               
            
                  (5)
               
               
                  Komisija je pri oblikovanju priporočil menila, da je treba na eni strani sešteti nekatere količinsko opredeljene načrtovane prispevke vseh držav članic, da se ocenijo ambicije na ravni Unije, na drugi strani pa zadevni državi članici zagotoviti dovolj časa, da lahko priporočila Komisije ustrezno upošteva pred dokončanjem svojega nacionalnega načrta.
               
            
                  (6)
               
               
                  Priporočila Komisije glede ambicij držav članic v zvezi z energijo iz obnovljivih virov so zasnovana na enačbi iz Priloge II k Uredbi (EU) 2018/1999, ki temelji na objektivnih merilih.
               
            
                  (7)
               
               
                  Glede energijske učinkovitosti priporočila Komisije temeljijo na oceni nacionalne ravni ambicij, predlagane v osnutku celovitega nacionalnega energetskega in podnebnega načrta, v primerjavi s skupnim obsegom prizadevanj, ki so potrebna za doseganje ciljev Unije, pri čemer se po potrebi upoštevajo informacije o posebnih nacionalnih okoliščinah. Končni nacionalni prispevki na področju energijske učinkovitosti bi morali odražati stroškovno učinkovite možnosti za prihranke energije, podpirati pa bi jih morali trdna dolgoročna strategija za prenovo stavb in ukrepi za izvajanje obveznosti prihranka energije, ki izhaja iz člena 7 Direktive 2012/27/EU Evropskega parlamenta in Sveta (3). Države članice bi morale tudi dokazati, da so ustrezno upoštevale načelo „energijska učinkovitost na prvem mestu“, tako da pojasnijo, kako energijska učinkovitost prispeva k stroškovno učinkovitemu doseganju nacionalnih ciljev konkurenčnega nizkoogljičnega gospodarstva in zanesljivosti oskrbe z energijo ter odpravljanju energijske revščine.
               
            
                  (8)
               
               
                  Uredba o upravljanju energetske unije od držav članic zahteva, da predložijo splošen pregled naložb, potrebnih za doseganje ciljev in prispevkov, določenih v celovitem nacionalnem energetskem in podnebnem načrtu, ter splošno oceno virov teh naložb. Nacionalni energetski in podnebni načrti bi morali zagotoviti preglednost in predvidljivost nacionalnih politik in ukrepov ter s tem varnost naložb.
               
            
                  (9)
               
               
                  Komisija je obenem v okviru cikla evropskega semestra 2018–2019 pozornost usmerila na potrebe držav članic po naložbah na področju energetskih in podnebnih ciljev. To je upoštevano v poročilu za Avstrijo (4) iz leta 2019 in priporočilu Komisije za priporočilo Sveta Avstriji (5) v okviru evropskega semestra. Komisija je pri oceni osnutkov celovitih nacionalnih energetskih in podnebnih načrtov upoštevala najnovejše ugotovitve in priporočila evropskega semestra. Priporočila Komisije dopolnjujejo zadnja priporočila, izdana za posamezne države članice v okviru evropskega semestra. Države članice bi morale tudi zagotoviti, da so v njihovih celovitih nacionalnih energetskih in podnebnih načrtih upoštevana zadnja priporočila, izdana za posamezne države članice v okviru evropskega semestra.
               
            
                  (10)
               
               
                  Poleg tega uredba o upravljanju energetske unije od vsake države članice zahteva, da vsa priporočila Komisije glede svojega osnutka celovitega nacionalnega energetskega in podnebnega načrta, ki ga mora predložiti do 31. decembra 2019, ustrezno upošteva, če pa priporočila ali znatnega dela priporočila ne upošteva, mora podati in objaviti svojo obrazložitev za to.
               
            
                  (11)
               
               
                  Države članice bi morale v svojih celovitih nacionalnih energetskih in podnebnih načrtih ter posodobitvah v poznejših letih sporočiti iste podatke, kot jih poročajo Eurostatu ali Evropski agenciji za okolje. Uporaba istega vira in po potrebi evropskih statističnih podatkov je prav tako bistvena za izračun izhodišča za pripravo modelov in napovedi. Uporaba evropskih statističnih podatkov bo omogočila boljšo primerljivost podatkov in napovedi, ki se uporabljajo v celovitih nacionalnih energetskih in podnebnih načrtih.
               
            
                  (12)
               
               
                  Vsi elementi Priloge I k Uredbi (EU) 2018/1999 se vključijo v končni celoviti nacionalni energetski in podnebni načrt. V tem okviru bi bilo treba oceniti vplive načrtovanih politik in ukrepov na makroekonomske razmere ter, kolikor je to mogoče, na zdravje, okolje, zaposlovanje, izobraževanje, spretnosti in socialne razmere. V pripravo končnega celovitega nacionalnega energetskega in podnebnega načrta morajo biti vključene tudi javnost in druge zainteresirane strani. Ti in drugi elementi so podrobno opisani v delovnem dokumentu služb Komisije, objavljenem skupaj s tem priporočilom (6).
               
            
                  (13)
               
               
                  Avstrija bi lahko v končnem načrtu podrobneje razdelala medsebojne povezave med razsežnostmi razogljičenja, notranjega trga in energetske varnosti, zlasti ob upoštevanju preoblikovanja energetskega sistema v smeri zagotavljanja električne energije, v celoti proizvedene iz obnovljivih virov, ter posledice, ki bi jih to imelo npr. na doseganje cilja 15-odstotne medsebojne povezanosti. Glede na to, kako pomembna je energija iz biomase za dosego ciljev Avstrije glede energije iz obnovljivih virov in toplogrednih plinov, bi bila dobrodošla podrobnejša analiza učinkov na obračunane emisije in odvzeme zaradi rabe zemljišč, spremembe rabe zemljišč in gozdarstva ter emisije onesnaževal zraka. Glede na velik pomen hidroenergije bi se lahko upoštevali tudi učinki podnebnih sprememb na energetsko varnost.
               
            
                  (14)
               
               
                  Koristno bi bilo, da bi bilo v končnem celovitem nacionalnem energetskem in podnebnem načrtu več pozornosti posvečene konkurenčnosti industrije in konkurenčnim prednostim Avstrije ter morebitnim izzivom pri njenem prehodu na ogljično nevtralen energetski sektor. Koristno bi bilo vključiti merljive cilje za prihodnost ter politike in ukrepe za njihovo doseganje, skupaj z ustreznimi povezavami s podjetniško, industrijsko in izobraževalno politiko.
               
            
                  (15)
               
               
                  Priporočila Komisije Avstriji temeljijo na oceni osnutka celovitega nacionalnega energetskega in podnebnega načrta Avstrije (7), ki je objavljena skupaj s tem priporočilom –
               
            PRIPOROČA, DA AVSTRIJA UKREPA TAKO, DA:
      
                  1.
               
               
                  dopolni ukrepe, ki jih namerava uvesti v stavbnem sektorju in sektorju prometa, da bi dosegla svoj cilj zmanjšanja emisij toplogrednih plinov do leta 2030 za 36 % v primerjavi z letom 2005 v sektorjih, ki niso vključeni v sistem EU za trgovanje z emisijami, in sicer zlasti z ukrepi v kmetijskem sektorju ter v sektorju rabe zemljišč, spremembe rabe zemljišč in gozdarstva (v nadaljnjem besedilu: LULUCF); navede predvideno uporabo prilagodljivosti med porazdelitvijo prizadevanj, obračunanimi emisijami iz sektorja LULUCF in sistemom za trgovanje z emisijami;
               
            
                  2.
               
               
                  predlaga vsaj 46-odstotni delež energije iz obnovljivih virov kot prispevek k cilju Unije glede energije iz obnovljivih virov za leto 2030, kot se izračuna v skladu z enačbo iz Priloge II k Uredbi (EU) 2018/1999, hkrati pa ohrani ambiciozen cilj glede električne energije iz obnovljivih virov; v končni celoviti nacionalni energetski in podnebni načrt vključi okvirni začrtani potek, ki dosega vse referenčne vrednosti iz člena 4(a)(2) Uredbe (EU) 2018/1999 v skladu z navedenim deležem, glede na to, da je treba povečati prizadevanja za skupno doseganje tega cilja; navede podrobne in količinsko opredeljene politike in ukrepe, ki so v skladu z obveznostmi iz Direktive (EU) 2018/2001 Evropskega parlamenta in Sveta (8), ter s tem omogoči pravočasno in stroškovno učinkovito doseganje tega prispevka; poleg tega predlaga začrtane poteke in ustrezne ukrepe v sektorjih ogrevanja, hlajenja in prometa za izpolnitev okvirnega cilja v skladu s členom 23 Direktive (EU) 2018/2001 in cilja za sektor prometa v skladu s členom 25 navedene direktive; predloži dodatne podrobnosti o omogočitvenih okvirih za samooskrbo z energijo iz obnovljivih virov in skupnosti na področju energije iz obnovljivih virov v skladu s členoma 21 in 22 Direktive (EU) 2018/2001;
               
            
                  3.
               
               
                  zaradi potrebe po povečanju stopnje prizadevanj za dosego cilja Unije glede energijske učinkovitosti do leta 2030 pregleda svoje prispevke in opredeli dodatne politike in ukrepe, s katerimi bi lahko do leta 2030 zagotovila dodatne prihranke energije; pojasni svoj nacionalni prispevek, v zvezi s katerim sta trenutno navedeni dve različni možnosti, in ga izrazi v smislu porabe tako primarne kot tudi končne energije; podrobneje utemelji svoje okvirne navedbe glede politik in ukrepov, ki bi se začeli izvajati po letu 2020, pri čemer bi morali biti v končni celoviti nacionalni energetski in podnebni načrt vključeni njihovi časovni načrti izvajanja, jasni cilji ter pričakovani učinki in prihranki;
               
            
                  4.
               
               
                  določi konkretne cilje glede diverzifikacije oskrbe z nafto in plinom ter oskrbe iz tretjih držav, zmanjšanja odvisnosti od uvoza energije ter povečanja odpornosti in prožnosti nacionalnega energetskega sistema;
               
            
                  5.
               
               
                  natančneje pojasni nacionalne cilje in cilje financiranja na področju raziskav, inovacij in konkurenčnosti, zlasti v zvezi z energetsko unijo, ki jih je treba doseči do leta 2030, da bodo zlahka merljivi in primerni za podporo izvajanju ciljev v drugih razsežnostih celovitega nacionalnega energetskega in podnebnega načrta; take cilje podpre s posebnimi in ustreznimi politikami in ukrepi, vključno s tistimi, ki jih je treba oblikovati v sodelovanju z drugimi državami članicami, kot je evropski strateški načrt za energetsko tehnologijo;
               
            
                  6.
               
               
                  nadaljuje regionalno sodelovanje, vključno s posvetovanji s sosednjimi državami, tako v zvezi z dokončanjem in izvajanjem celovitega nacionalnega energetskega in podnebnega načrta, zlasti v okviru skupine na visoki ravni za plinske povezave v srednji in jugovzhodni Evropi (CESEC) in petstranskega energetskega foruma, še posebej ob upoštevanju vloge Avstrije kot regionalnega plinskega vozlišča, kot tudi v zvezi s povečanjem deleža obnovljivih virov v sektorju električne energije na 100 %, ki si ga je zastavila za cilj;
               
            
                  7.
               
               
                  predloži splošen pregled naložb, ki so potrebne za dosego energetskih in podnebnih ciljev, ter splošno oceno virov naložb, vključno z ustreznim financiranjem na nacionalni in regionalni ravni ter ravni Unije;
               
            
                  8.
               
               
                  navede vse energetske subvencije, zlasti za fosilna goriva, ter sprejete ukrepe in načrte za njihovo postopno opuščanje;
               
            
                  9.
               
               
                  dopolni analizo vzajemnega delovanja s politikami glede kakovosti zraka in emisij v zrak, pri čemer predstavi učinke na onesnaženost zraka v različnih scenarijih, predloži podporne informacije ter upošteva učinke sinergij in kompromisov;
               
            
                  10.
               
               
                  bolje vključi vidike poštenega in pravičnega prehoda, zlasti s predložitvijo podrobnejših podatkov o vplivih načrtovanih ciljev, politik in ukrepov na družbena razmerja, zaposlovanje in spretnosti, tudi v ogljično intenzivnih in industrijskih regijah; nadalje razvije pristop k boju proti energetski revščini, med drugim z zagotavljanjem dodatnih informacij o obstoječih in načrtovanih ukrepih ter načrtih za zmanjšanje energetske revščine in njihovih pričakovanih učinkih, in hkrati dokonča analizo v skladu z Uredbo (EU) 2018/1999.
               
            
         V Bruslju, 18. junija 2019
         
            
               Za Komisijo
            
            Miguel ARIAS CAÑETE
            
               Član Komisije
            
         
      
      
         (1)  UL L 328, 21.12.2018, str. 1.
      
         (2)  SWD(2019) 226.
      
         (3)  Direktiva 2012/27/EU Evropskega parlamenta in Sveta z dne 25. oktobra 2012 o energetski učinkovitosti, spremembi direktiv 2009/125/ES in 2010/30/EU ter razveljavitvi direktiv 2004/8/ES in 2006/32/ES (UL L 315, 14.11.2012, str. 1).
      
         (4)  SWD(2019) 1019 final.
      
         (5)  COM(2019) 520 final z dne 5. junija 2019.
      
         (6)  SWD(2019) 226 final.
      
         (7)  SWD(2019) 226 final.
      
         (8)  Direktiva (EU) 2018/2001 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 11. decembra 2018 o spodbujanju uporabe energije iz obnovljivih virov (UL L 328, 21.12.2018, str. 82).