CELEX: 51991PC0459
Language: es
Date: 1992-03-05
Title: Propuesta de REGLAMENTO (CEE) DEL CONSEJO por el que se permite que las empresas del sector industrial se adhieran con carácter voluntario a un sistema comunitario de auditoria medioambiental

N° C 76 / 2                                  Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                     27 . 3 . 92
                                                                     II
                                                      (Actos jurídicos preparatorios)
                                                         COMISIÓN
              Propuesta de Reglamento (CEE) del Consejo por el que se permite que las empresas del sector
              industrial se adhieran con carácter voluntario a un sistema comunitario de auditoría medioam­
                                                                  biental
                                                              (92 /C 76/02)
                                                           COM(91) 459 fiml
                                          (Presentada por la Comisión el 6 de marzo de 1992)
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,                                  medio ambiente (5), el Consejo declaró que, habida
                                                                         cuenta de las responsabilidades respectivas de la Comu­
                                                                          nidad y de los Estados miembros, era importante con­
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Econó­                     centrar la acción de la Comunidad en determinados ám­
mica Europea y, en particular, su artículo 130 S,                        bitos prioritarios, entre los cuales figura el de mejorar el
                                                                         acceso a la información sobre medio ambiente ; que el
                                                                         Parlamento Europeo, en su dictamen relativo a dicho
Vista la propuesta de la Comisión,                                       programa de acción (6), insistió en que se debe hacer po­
                                                                         sible el acceso de todas las personas a la información me­
                                                                         diante un programa comunitario específico ;
Visto el dictamen del Parlamento Europeo,
                                                                         Considerando que, con fecha 7 de junio de 1990 , el
                                                                          Consejo adoptó la Directiva 90/313 /CEE (7) sobre liber­
Visto el dictamen del Comité Económico y Social,                         tad de acceso a la información en materia de medio am­
                                                                         biente ;
Considerando que los objetivos y principios de la política
de medio ambiente de la Comunidad, establecidos en el                    Considerando que las empresas , en particular aquellas
Tratado y detallados en los programas comunitarios de                    dedicadas a actividades industriales, deben hacer frente a
acción sobre el medio ambiente de 1973 ('), 1977 (2),                    unas tareas y responsabilidades cada vez más numerosas,
1983 (3) y 1987 (4), consisten, en particular, en prevenir,              importantes y complejas , relativas a la evaluación, con­
reducir y, en la medida de lo posible, eliminar la conta­                trol, prevención o reducción de los efectos de sus activi­
minación, particularmente en su origen, y garantizar una                 dades sobre el medio ambiente ;
gestión adecuada de los recursos en materias primas, to­
mando como base el principio de «quien contamina
                                                                          Considerando que estas tareas y responsabilidades exigen
paga» ;
                                                                          que las empresas establezcan dispositivos eficaces de pro­
                                                                          tección del medio ambiente ;
Considerando, en particular, que el cuarto programa co­
munitario de acción sobre el medio ambiente subraya la                    Considerando que la aplicación por parte de las empre­
oportunidad de desarrollar una política más integrada de                  sas de dispositivos de protección del medio ambiente no
lucha contra la contaminación ;                                           puede disociarse de la necesidad de asegurar una partici­
                                                                          pación adecuada de los trabajadores en el estableci­
                                                                          miento y la aplicación de dichos sistemas, así como de la
Considerando que, en su Resolución, de 19 de octubre                      necesidad de fomentar una mayor protección de la segu­
de 1987, sobre el cuarto programa de acción sobre el                      ridad y la salud de los trabajadores ;
o   DO  n°  C 112 de 20 . 12 . 1973 , p. 1 .
O   DO  n°  C 139 de 13 . 6. 1977, p. 1 .                                 (5) DO n° C 328 de 7 . 12 . 1987 , p. 1 .
(3) DO  n°  C 46 de 17. 2 . 1983 , p. 1 .                                 (6) DO n° C 156 de 15 . 6 . 1987, p. 138
(4) DO  n°  C 70 de 18 . 3 . 1987, p. 3 .                                 O DO n° L 158 de 23 . 6. 1990, p. 56.
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Considerando que el empleo de técnicas de auditoría              siones en las actividades de validación en el marco del
medioambiental, utilizadas en el marco de los dispositi­         presente Reglamento ;
vos de protección del medio ambiente, es especialmente
importante para la evaluación sistemática, regular y obje­       Considerando que el presente Reglamento tal vez deba
tiva de los resultados obtenidos en relación con el medio
                                                                 ser revisado a la luz de la experiencia adquirida en los
ambiente y facilita la mejora de dichos resultados ;             primeros años de su aplicación, en particular en cuanto a
                                                                 su ámbito de aplicación y que, por tanto, debe preverse
Considerando que el establecimiento de dispositivos de           un procedimiento eficaz para dicha revisión,
protección del medio ambiente y el empleo de auditorías
medioambientales en este contexto se encuentra en una
fase más avanzada en el sector industrial ;                      HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO :
Considerando que la opinión pública manifiesta un cre­
ciente interés por la información relativa al comporta­
miento de las empresas en relación con el medio am­                                        Artículo 1
biente ;
                                                                           El sistema Eco-auditoría y sus objetivos
Considerando que las auditorías medioambientales, utili­
zadas en un marco adecuado, pueden constituir un efi­            1.     Se establece un sistema comunitario, en lo sucesivo
caz instrumento para la mejora del comportamiento de             llamado Eco-auditoría, que permita la participación vo­
las empresas en relación con el medio ambiente y una             luntaria de las empresas del sector industrial en la eva­
base firme para su política en materia de información y          luación y mejora de los resultados de las actividades in­
participación del público ;                                      dustriales en relación con el medio ambiente y la ade­
                                                                 cuada información al público .
Considerando que el establecimiento de un sistema co­
munitario flexible para la evaluación y mejora de los re­        2.     El objetivo de Eco-auditoría es promover la mejora
sultados de determinadas actividades en relación con el          de los resultados de las actividades industriales en rela­
medio ambiente estimularía mayores avances en este               ción con el medio ambiente mediante :
campo, como, por ejemplo, la normalización y certifica­
ción de sistemas internos de gestión medioambiental ;            a) el establecimiento y aplicación, por parte de las em­
                                                                    presas, de dispositivos de protección del medio am­
Considerando, por tanto, que es necesario y conveniente             biente ;
estimular el establecimiento, por parte de las empresas,
de dispositivos de protección del medio ambiente, que           b) la evaluación sistemática, objetiva y periódica de los
comprendan programas de auditorías, y promover una                  resultados obtenidos en materia de medio ambiente
información sistemática y fidedigna al público acerca de            por dichos dispositivos ;
la política, programas, gestión y comportamiento en re­
lación con el medio ambiente y, en particular, la relación       c) la información al público acerca del comportamiento
entre salud y medio ambiente ;                                      en materia de medio ambiente .
Considerando que el mejor modo de alcanzar este obje­
tivo es el establecimiento de un sistema comunitario en el                                 Artículo 2
que las empresas participarían a título voluntario ;
                                                                                         Definiciones
Considerando que los objetivos de dicho sistema debe­
rían consistir en promover, basándose en un análisis pre­       A los efectos del presente Reglamento, se entenderá por :
liminar global y exhaustivo de los problemas medioam­
bientales, la introducción de dispositivos de protección         a) «evaluación medioambiental»: un análisis preliminar
eficaces, establecer los requisitos esenciales de las audito­       global y exhaustivo de los problemas, efectos y resul­
                                                                    tados en materia de medio ambiente de las actividades
rías medioambientales , en el marco de estos dispositivos
de protección, e informar al público, en particular en              realizadas en un centro, incluyendo, en especial, los
función de los resultados de las auditorías , acerca del             aspectos que se mencionan en el Anexo I ;
comportamiento de las empresas en relación con el me­
dio ambiente ;                                                   b) «dispositivo de protección del medio ambiente»: un
                                                                     conjunto articulado de medidas de carácter diverso
Considerando que conviene prever una validación inde­               dirigidas a la protección del medio ambiente ;
pendiente, realizada por inspectores medioambientales
acreditados, de las declaraciones medioambientales desti­        c) «política medioambiental»: la definición de los objeti­
nadas al público, con el fin de garantizar la fiabilidad y          vos generales y principios de acción de una empresa
representatividad de dicha información ;                             con respecto al medio ambiente ;
Considerando que es necesario establecer las condiciones         d) «gestión medioambiental»: aquellos aspectos de la
y los procedimientos de acreditación de inspectores me­              función de gestión general que determinan y permiten
dioambientales y los procedimientos para evitar distor­              llevar a cabo la política medioambiental ;
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e) «sistema de gestión medioambiental»: la estructura               m) «inspector medioambiental acreditado» : toda persona
    organizativa, responsabilidades, prácticas, procedi­                u organización que haya obtenido una acreditación
    mientos , procesos y recursos necesarios para llevar a              en las condiciones y por los procedimientos estableci­
    cabo la gestión medioambiental ;                                    dos en el artículo 7 ;
f) « objetivos medioambientales»: los objetivos concretos ,         n) «organismos competentes»: los organismos designa­
    en relación con su comportamiento medioambiental,                   dos por los Estados miembros, de conformidad con el
    que una empresa se propone alcanzar ;                               artículo 10 , para desempeñar las funciones previstas
                                                                        en el presente Reglamento .
g) «programa medioambiental»: una descripción de los
    objetivos y del programa de actividades específicas de                                     Artículo 3
    la empresa en relación con la mejora de la protección
    del medio ambiente en un centro determinado, in­                Participación en el sistema Eco-auditoría, compromisos
    cluyendo información general sobre las medidas                  de las empresas participantes, procedimiento de participa­
                                                                                                  ción
    adoptadas para alcanzar dichos objetivos y los plazos
    fijados para la aplicación de dichas medidas ;
                                                                    1.     Las empresas que lleven a cabo una de las activida­
h) «auditoría medioambiental »: un instrumento de ges­              des industriales podrán participar en el sistema Eco-audi­
    tión que comprende una evaluación sistemática, docu­            toría, en cada uno de los centros en que se realicen di­
    mentada, periódica y objetiva del funcionamiento de             chas actividades, comprometiéndose a observar todas las
    la organización, el sistema de gestión y el equipo des­         normas y condiciones, a respetar todos los procedimien­
    tinados a la protección del medio ambiente y que               tos establecidos en el presente Reglamento en cada uno
    tiene por objeto :                                              de los centros respectivos y, en particular, a :
                                                                   — establecer y poner en práctica, a la luz de los resulta­
     i) facilitar el control , por parte de la dirección, de las        dos de una evaluación medioambiental inicial, de
        prácticas medioambientales ;                                    acuerdo con los criterios del Anexo I y asegurando la
    ii) evaluar su adecuación a las políticas de la em­                 participación adecuada de los trabajadores y de sus
        presa, lo cual implica el cumplimiento de las dis­              representantes, un dispositivo de protección del me­
        posiciones reglamentarias en vigor.                             dio ambiente aplicable a todas las actividades que se
                                                                        desarrollen en los centros ;
    La auditoría medioambiental incluye el análisis de los         — realizar o mandar realizar auditorías medioambienta­
    datos objetivos necesarios para evaluar el comporta­                les a los centros de que se trate, con arreglo a los
    miento ;                                                            criterios fijados en el Anexo I ;
i) « declaración medioambiental»: la declaración elabo­            — analizar, al nivel más alto de dirección, el conjunto
    rada por la empresa con arreglo a lo dispuesto en el                de resultados de la auditoría y establecer, en función
    presente Reglamento y, en particular, en su artículo                de los mismos y en el marco de su programa me­
    5;                                                                  dioambiental, objetivos y medidas dirigidos a la con­
                                                                        tinua mejora del comportamiento medioambiental ;
j) « actividad industrial »: cualquier actividad de las que        — elaborar una declaración medioambiental específica
    figuran en las secciones C y D de la clasificación de               para cada centro objeto de la auditoría con la misma
    las nomenclaturas estadísticas de actividades económi­
                                                                        periodicidad que la auditoría medioambiental ;
    cas en las Comunidades Europeas (NACE Rev. 1 ),
    establecidas por el Reglamento (CEE) n° 3037/90 del            — encargar a inspectores medioambientales acreditados
    Consejo ('), más las actividades relacionadas con la                la validación de la declaración medioambiental en lo
    producción de electricidad, gas, vapor y agua ca­                   que respecta a la fiabilidad de la información y de los
    liente, y el reciclado, tratamiento, destrucción o elimi­           datos que en ella figuran y al análisis suficientemente
    nación de residuos sólidos o líquidos ;                             detallado, en dicha declaración , de todos los proble­
                                                                        mas importantes en el plano medioambiental en rela­
k) «empresa»: cualquier entidad que ejerza un control                   ción con el centro ;
    operativo directo sobre las actividades realizadas en          — presentar al organismo competente las declaraciones
    un centro determinado ;                                             medioambientales, validadas por inspectores me­
                                                                        dioambientales acreditados , y tenerlas a disposición
1) «centro»: emplazamiento en el que se llevan a cabo,                  del público .
    en un lugar determinado, actividades industriales bajo
    el control de una empresa, incluyendo el almacena­              2 . Las empresas que decidan participar en el sistema
    miento conexo o asociado de materias primas , sub­              Eco-auditoría para un centro determinado, previa reali­
    productos, productos intermedios, productos finales y          zación de una evaluación medioambiental del centro, de­
    material de desecho , así como las infraestructuras y          berán establecer un dispositivo de protección del medio
    equipos, ya sean fijos o no, relacionados con las mis­          ambiente , redactar una declaración medioambiental y
    mas ;                                                          presentar al organismo competente establecido en el ar­
                                                                    tículo 10 una primera declaración medioambiental, vali­
                                                                    dada por un inspector medioambiental acreditado, que
(') DO n° L 293 de 24 . 10 . 1990, p. 1 .                           contenga los datos establecidos en el Anexo IV.
 ---pagebreak--- 27 . 3 . 92                             Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                N° C 76 / 5
3 . Los compromisos que se definen en el presente ar­                                     Artículo 6
tículo se aplicarán sin perjuicio de las acciones decididas
por los Estados miembros con arreglo a lo dispuesto en           Organización de las actividades de auditoría y de valida­
la letra a) del apartado 1 del artículo 12 .                                                 ción
                                                                  1 . La auditoría medioambiental de un centro podrá
                          Artículo 4                             ser realizada bien por los auditores de la empresa, en la
                                                                 medida en que dicha empresa haya establecido su propio
Normalización de los sistemas de gestión medioambiental          dispositivo adecuado, por ejemplo, dentro de la norma
                                                                 EN 29000, bien por auditores externos acreditados para
La Comisión invitará a los organismos europeos de nor­           dicha función por un organismo reconocido por el Es­
                                                                tado miembro . En todos los casos la auditoría se efec­
malización competentes a que elaboren y adopten nor­
mas para los sistemas de gestión medioambiental basadas          tuará de conformidad con los criterios contemplados en
en los criterios del Anexo I, teniendo en cuenta los obje­       el Anexo I y teniendo especialmente en cuenta las nor­
                                                                 mas ISO 10011 relativas a la calificación de los auditores
tivos, principios y disposiciones del presente Reglamento.
                                                                 (parte 2) y los procedimientos de auditoría (parte 1 ).
                          Artículo 5                            2.     La validación de las declaraciones medioambienta­
                                                                 les será efectuada por los inspectores medioambientales
                Declaración medioambiental                      acreditados de acuerdo con los criterios establecidos en
                                                                el Anexo II .
1 . Para cada centro participante en el sistema Eco-au­
ditoría se elaborará una declaración medioambiental bajo
el control de la dirección de la empresa, en particular,        Los inspectores acreditados estarán obligados a no divul­
sobre la base de cada auditoría medioambiental o, para          gar, sin la autorización de la dirección de la empresa, la
la primera declaración, de la evaluación medioambiental .       información y los datos obtenidos en el desarrollo de sus
Se redactará expresamente para información del público          actividades de validación .
en forma resumida, sin carácter técnico .
                                                                3 . La Comisión solicitará a la Oficina europea de
2 . La declaración medioambiental comprenderá, en               pruebas y certificación que establezca las condiciones y
                                                                los procedimientos basados en los criterios contemplados
particular, los elementos siguientes :                          en el Anexo II, para la certificación de la conformidad
                                                                con las normas mencionadas en el artículo 4 y que se
— una descripción de las actividades de la empresa en el        encargue de la coordinación de los organismos designa­
     centro considerado ;                                       dos por los Estados miembros de acuerdo con el apar­
                                                                tado 1 del artículo 7 .
— una explicación detallada de todos los problemas me­
     dioambientales importantes relacionados con las acti­                                Artículo 7
     vidades de que se trate ;
                                                                        Acreditación de inspectores medioambientales
— un resumen de los datos cuantitativos sobre emisión            1 . Los Estados miembros velarán por que, dentro de
     de contaminantes, producción de residuos, consumo          los doce meses siguientes a la fecha de entrada en vigor
     de materias primas, energía y agua, y, en su caso,         del presente Reglamento, los sistemas de acreditación
     sobre otros aspectos importantes desde el punto de         destinados a establecer y a aplicar las condiciones y los
     vista medioambiental ;                                     procedimientos adecuados para la acreditación de ins­
                                                                pectores medioambientales y para la supervisión de sus
                                                                 actividades sean plenamente operativos.
— una presentación de la política, programa y objetivos
     medioambientales específicos de la empresa relativos
     al centro considerado ;                                     Con este fin, los Estados miembros podrán servirse de las
                                                                 instituciones existentes en materia de certificación o bien
                                                                designar o crear los organismos apropiados.
— una evaluación de los resultados obtenidos en materia
     de medio ambiente por el dispositivo de protección         Al establecer estas condiciones y procedimientos , los sis­
     aplicado en el centro ;                                     temas de acreditación de los Estados miembros deberán
                                                                tener en cuenta los criterios pertinentes enunciados en el
— el plazo fijado para la siguiente declaración.                Anexo II . Los Estados miembros informarán previamente
                                                                 a la Comisión acerca de las medidas que pretendan
                                                                 adoptar al respecto. Dichas medidas deberán ser apro­
La declaración se validará en las condiciones fijadas en el      badas por la Comisión antes de poder ser adoptadas por
Anexo II .                                                       un sistema de acreditación .
 ---pagebreak---  N° C 76 / 6                            Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                27 . 3 . 92
 Los Estados miembros deberán establecer las disposicio­                                 Artículo 10
 nes y procedimientos necesarios para permitir que los sis­
 temas de acreditación puedan cumplir su cometido.                                Organismos competentes
 Los Estados miembros informarán inmediatamente a la             Los Estados miembros designarán, dentro de los doce
 Comisión acerca de las medidas adoptadas a los efectos          meses siguientes a la entrada en vigor del presente Re­
 del presente apartado.                                          glamento, los organismos competentes e informarán in­
                                                                 mediatamente de ello a la Comisión.
 2 . Los organismos competentes, federaciones de agru­
 paciones profesionales interesadas, organizaciones no
 gubernamentales de consumidores y de medio ambiente                                     Artículo 11
 y sindicatos estarán facultados para participar en el esta­
 blecimiento y dirección de los sistemas de acreditación                           Logotipo Eco-auditoría
 mencionados en el apartado 1 , de acuerdo con las nor­
 mas y procedimientos establecidos por los Estados miem­         1 . El logotipo que figura en el Anexo III podrá utili­
 bros. Estas normas y procedimientos serán comunicados          zarse en relación con los centros que participen en el sis­
 sin demora a la Comisión .                                     tema Eco-auditoría. Se incluirá siempre en el logotipo la
                                                                mención de los centros participantes.
 3.     Los sistemas de acreditación actuarán en colabora­
 ción, en particular para asegurar el control de las activi­
 dades de los inspectores medioambientales acreditados .        El logotipo podrá utilizarse :
 Con objetivo de facilitar esta colaboración, la Comisión
 adoptará las medidas oportunas .                               — en las declaraciones medioambientales de la empresa ;
4.      Los inspectores acreditados en un Estado miembro
podrán ejercer sus actividades de validación en los demás       — en los catálogos, informes y documentos informativos
Estados miembros .                                                  de la empresa ;
                           Artículo 8                           — en el papel con membrete de la empresa ;
    Lista de los inspectores medioambientales acreditados
                                                                — en la publicidad de la empresa, con la condición de
Los sistemas de acreditación establecerán, actualizarán y           que dicha publicidad no haga referencia a productos
revisarán una lista de inspectores medioambientales acre­           o servicios concretos .
ditados en cada Estado miembro y remitirán dicha lista a
la Comisión .
                                                                No podrá utilizarse el logotipo para la publicidad de
La Comisión publicará una lista completa para toda la           productos ni en los envases o embalajes de los mismos .
Comunidad en el Diario Oficial de las Comunidades Eu­
 ropeas.                                                        El logotipo deberá ir siempre acompañado de una de las
                                                                menciones indicadas en el Anexo III, según corresponda .
                           Artículo 9
Lista de los centros participantes en el sistema Eco-audi­      2 . Estará prohibida la utilización del logotipo en el
                             toría                              caso de centros en los que no se cumplan los requisitos
                                                                reglamentarios comunitarios y nacionales en materia de
 1 . Los organismos designados para este fin por los Es­        medio ambiente .
tados miembros establecerán y actualizarán regularmente
una lista de los centros que participen en el sistema Eco­
auditoría .                                                     Los Estados miembros adoptarán las medidas oportunas
                                                                que faculten a los organismos competentes para supervi­
Si , dentro del plazo previsto, una empresa no presenta a       sar la utilización del logotipo y comunicarán estas medi­
los organismos competentes las declaraciones medioam­           das inmediatamente a la Comisión .
bientales validadas correspondientes a un centro, éste
será eliminado de la lista .
                                                                                         Artículo 12
2 . Cada año los organismos competentes remitirán las
listas y su actualización a la Comisión.                                    Promoción del sistema Eco-auditoría
La Comisión publicará anualmente en el Diario Oficial           1 . Los Estados miembros podrán emprender acciones
de las Comunidades Europeas la lista de todos los centros       para fomentar el sistema Eco-auditoría, en la medida en
de la Comunidad que participen en el sistema Eco-audi­          que dichas acciones sean compatibles con el Derecho co­
toría .                                                         munitario , en particular :
 ---pagebreak--- 27 . 3 . 92                                Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                       N° C 76 / 7
a) con respecto a las pequeñas y medianas empresas, es­                                            Artículo 13
    tableciendo o fomentando acciones y, eventualmente,
    estructuras de asistencia dirigidas a proporcionar a                                            Revisión
    esas empresas los conocimientos técnicos y la ayuda
    necesarios para el cumplimiento de las normas, condi­                 Cuatro años después de la entrada en vigor del presente
    ciones y procedimientos definidos en el presente Re­                  Reglamento, la Comisión revisará el sistema Eco-audito­
    glamento, y, en particular, el establecimiento de dis­                ría en función de la experiencia adquirida durante su
    positivos de protección del medio ambiente, las audi­                 aplicación y, en su caso, propondrá al Consejo las modi­
    torías, la preparación de declaraciones y su valida­                  ficaciones oportunas, en particular en lo que respecta a
    ción ;                                                                su ámbito de aplicación y su naturaleza.
b) simplificando y/o aligerando, en determinadas condi­                   En el marco de esta revisión, el Consejo adoptará las
    ciones, las modalidades prácticas de control y de ins­                modificaciones propuestas por mayoría cualificada, de
    pección, especialmente en el caso de pequeñas y me­                   acuerdo con lo dispuesto en el párrafo segundo del ar­
    dianas empresas ;                                                     tículo 130 S del Tratado .
c) divulgando el sistema Eco-auditoría e informando al                                             Artículo 14
    público sobre el mismo .
                                                                                                Entrada en vigor
Los Estados miembros informarán inmediatamente a la
Comisión acerca de las medidas que hayan adoptado a                       El presente Reglamento entrará en vigor el 1 de enero de
los efectos del presente artículo.                                        1993 .
2. La Comisión, previa consulta a los interlocutores                      Será aplicable a partir del 1 de julio de 1994 .
sociales, presentará sus propuestas al Consejo con vistas
a reforzar la participación de las pequeñas y medianas
empresas en el sistema Eco-auditoría, principalmente a                    El presente Reglamento será obligatorio en todos sus
través de la información , la formación y la asistencia téc­              elementos y directamente aplicable en cada Estado
nica .                                                                    miembro .
                                                                 ANEXO I
              Aspectos y requisitos relativos a los dispositivos internos de protección del medio ambiente y a la auditoría
                                                              medioambiental
              A. Los dispositivos de protección del medio ambiente se establecerán teniendo en cuenta las normas de la
                 serie EN 29000 y, a partir de su adopción, las normas específicas que se fijarán en el marco de lo
                 dispuesto en el artículo 4 .
                 Estos dispositivos constarán, en particular, de los siguientes extremos, enunciados formalmente por es­
                 crito : una política medioambiental, unos objetivos medioambientales, un programa medioambiental y un
                 sistema de gestión medioambiental en el que figure un programa de auditoría.
                 Los documentos correspondientes explicarán de qué modo se articulan en el centro en cuestión la polí­
                 tica medioambiental y el sistema de gestión medioambiental con la política y los sistemas de la empresa
                 en general, e incluirán una declaración de la política medioambiental de la empresa.
                 El dispositivo de protección del medio ambiente comprenderá medidas y procedimientos de carácter
                 técnico y organizativo encaminados a generar la información y los datos necesarios para evaluar, con
                 referencia a las políticas, objetivos y programas medioambientales de la empresa, el comportamiento
                 medioambiental de las actividades del centro en cuestión .
 ---pagebreak--- N° C 76 / 8                               Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                    27 . 3 . 92
            B. Aspectos que deben tomarse en consideración
               En el marco de los dispositivos internos de protección del medio ambiente y de las auditorías medioam­
               bientales, se tomarán en consideración los siguientes aspectos :
               — evaluación, control y prevención de las repercusiones de la actividad en cuestión sobre los diversos
                    componentes del medio ambiente ;
               — gestión, ahorro y elección de la energía ;
               — gestión, ahorro, elección y transporte de materias primas ; gestión y ahorro del agua ;
               — reducción, reciclado y reutilización, transporte y eliminación de residuos ;
               — selección de procesos de producción ;
               — planificación de productos (diseño, envasado, transporte, utilización y eliminación) ;
               — prevención de accidentes ;
               — información, formación y participación del personal en temas medioambientales ;
               — información externa y participación del público, así como la respuesta a las quejas públicas.
            C. Los comportamientos medioambientales se evaluarán tomando como referencia las normas comunitarias
               y nacionales aplicables en este campo y las mejores tecnologías disponibles para reducir la contamina­
               ción, tal y como están definidas por las disposiciones comunitarias.
               En cuanto a la gestión medioambiental, en el contexto del sistema Eco-auditoría, se tomarán como
               referencia para los dispositivos internos de protección y para las auditorías medioambientales las si­
               guientes «buenas prácticas de gestión»:
                 1 ) La dirección preparará al más alto nivel una política, objetivos y programas medioambientales que
                     serán revisados periódicamente. Esta política, objetivos y programas se definirán por escrito.
                2) La dirección, en colaboración con los representantes del personal, fomentará a todos los niveles
                     entre sus empleados el sentido de la responsabilidad en relación con el medio ambiente.
                 3) La dirección evaluará por anticipado las repercusiones sobre el medio ambiente de todas las nuevas
                     actividades, productos y procesos .
                 4) La dirección evaluará y supervisará las repercusiones de las actividades en curso sobre el medio
                     ambiente local, y examinará todo impacto significativo de esas actividades sobre el medio ambiente
                     en general.
                 5) La dirección deberá procurar que se reduzcan al mínimo las repercusiones sobre el medio ambiente
                     de todas las actividades .
                 6) La dirección deberá procurar que se introduzcan y mantengan los dispositivos necesarios para re­
                     ducir al mínimo la producción de residuos y para conservar los recursos.
                 7) La dirección adoptará las medidas necesarias para impedir las emisiones accidentales de sustancias
                     o de energía .
 ---pagebreak--- 27 . 3 . 92                              Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                       N° C 76 /9
                 8) La empresa establecerá y mantendrá procedimientos de comprobación del cumplimiento de la polí­
                    tica medioambiental y, cuando estos procedimientos exijan la realización de mediciones y pruebas,
                    establecerá y llevará un registro de los resultados.
                 9) La empresa establecerá y mantendrá actualizados los procedimientos que deben seguirse y las ac­
                    ciones que deben adoptarse en caso de que se advierta el incumplimiento de la política, los objeti­
                    vos o los propósitos en materia de medio ambiente.
               10) La dirección colaborará con las autoridades públicas en el establecimiento y la actualización de
                    procedimientos de urgencia para minimizar el efecto de accidentes que, a pesar de todo, puedan
                    producirse .
               11 ) La dirección pondrá a disposición del público la información necesaria para facilitar la toma de
                    conciencia acerca de las posibles repercusiones de las actividades de la empresa sobre el medio
                    ambiente y estará preparada para responder positivamente a las muestras de inquietud de la pobla­
                    ción .
               12) La dirección proporcionará las indicaciones adecuadas para que los clientes adopten las precaucio­
                    nes de seguridad necesarias para la manipulación, el uso y la eliminación de los productos de la
                    empresa .
               13) La dirección se asegurará de que los subcontratados que trabajen por cuenta de la empresa apli­
                    quen normas medioambientales equivalentes a las propias.
            D. Los problemas y los requisitos incluidos en los apartados B y C se tendrán en cuenta en la medida en
               que dependan de la dirección del centro.
            E. Auditoría medioambiental
               La metodología y el procedimiento de la auditoría se establecerán en función de las directrices perti­
               nentes de la norma internacional ISO 10011 y de acuerdo con los principios y disposiciones específicas
               del presente Reglamento.
               En particular :
               Objetivos
               Los programas de auditoría medioambiental de las empresas deberán definir por escrito los objetivos
               específicos de las auditorías para los centros de que se trate .
               Estos objetivos serán, en particular : evaluar los sistemas de gestión empleados ; determinar el cumpli­
               miento de las normativas comunitaria, nacional y local, y determinar su coherencia con la política de la
               empresa .
               Ambito
               Se definirá claramente el ámbito general de la auditoría y se identificarán de manera explícita :
               — los temas que abarca,
               — las actividades relacionadas con el centro,
               — las normas de comportamiento medioambiental,
               — el período que abarca la auditoría.
                Organización y recursos
                Las auditorías medioambientales serán efectuadas por auditores que posean un conocimiento suficiente
                de los sectores comprendidos en el ámbito de la auditoría y la suficiente formación y pericia como
                auditores para alcanzar los objetivos fijados. Los recursos y el tiempo dedicado a la auditoría serán los
                adecuados en función de su ámbito y objetivos .
 ---pagebreak--- N°C 76 / 10                            Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                      27 . 3 . 92
            La dirección general de la empresa prestará su apoyo a la auditoría.
            Los auditores serán independientes de las actividades que inspeccionan.
            Planificación y preparación de la auditoría de un centro
            La planificación y preparación de cada auditoría tendrá como objetivos, en particular :
            — garantizar que se dispone de los recursos adecuados ;
            — garantizar que cada individuo que participe en el proceso de la auditoría (auditores y personal de la
                  dirección del centro, así como los representantes del personal y los responsables de otros puestos
                  importantes) tiene conocimiento de su función y de sus responsabilidades .
            En la preparación figurará la familiarización con las actividades del centro y el dispositivo de protec­
            ción del medio ambiente allí establecido, y el estudio de resultados y conclusiones de auditorías anterio­
            res .
            Actividades de la auditoría en el propio centro
            Las actividades en el propio centro incluirán conversaciones con el personal del mismo, la inspección de
            las operaciones e instalaciones, el examen de los registros, procedimientos escritos y demás documenta­
            ción pertinente, con el objeto de evaluar el comportamiento medioambiental del centro, comprobando
            si éste cumple las normas aplicables y si los sistemas dedicados a la gestión de las responsabilidades
            medioambientales son efectivos y adecuados.
            En particular, el procedimiento de auditoría deberá incluir los pasos siguientes :
            — comprensión de los sistemas de gestión ;
            — evaluación de los puntos fuertes y débiles de los sistemas de gestión ;
            — recogida de información significativa ;
            — evaluación de los resultados de la auditoría ;
            — preparación de las conclusiones de la auditoría ;
            — informe de los resultados y las conclusiones de la auditoría.
             Comunicación de los resultados y las conclusiones de la auditoría
             Los auditores confeccionarán un informe, de presentación y contenido adecuados, que garantice la
             comunicación formal y completa de los resultados y conclusiones de la auditoría.
             Se comunicarán formalmente a la dirección de la empresa los resultados y conclusiones de la auditoría.
             El objetivo fundamental del informe de la auditoría es :
             — exponer el ámbito de la auditoría ;
             — aportar a la dirección información real sobre el comportamiento medioambiental del centro y las
                   conclusiones del equipo sobre la situación del comportamiento medioambiental del centro ; y
             — demostrar la necesidad de adoptar medidas correctoras.
 ---pagebreak--- 27 . 3 . 92                                 Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                      N°C 76 / 11
                Seguimiento de la auditoría
                El procedimiento de auditoría se completará con la preparación y aplicación de un plan adecuado de
                medidas correctoras .
                Se contará con los mecanismos adecuados para asegurar que se efectúa un seguimiento de los resulta­
                dos de la auditoría.
                 Criterios para establecer la adecuada periodicidad de las auditorías
                Las auditorías se realizarán con una periodicidad de entre uno y tres años. La periodicidad será fijada
                por la alta dirección de la empresa teniendo en cuenta el posible impacto general de las actividades del
                centro, en función, en particular, de los siguientes elementos :
                — nivel de importancia y urgencia de los problemas detectados ;
                — alcance y complejidad de las actividades ;
                — volumen de las emisiones ;
                — historial de problemas medioambientales.
                La frecuencia de las auditorías en el contexto de Eco-auditoría será normalmente de :
                — un año para las actividades que entrañen un alto riesgo de impacto medioambiental,
                — dos años para las actividades que entrañen un riesgo moderado de impacto medioambiental,
                — tres años para las actividades que entrañen un riesgo escaso de impacto medioambiental.
                                                                ANEXO II
            Criterios y disposiciones relativas a las actividades de validación de los inspectores medioambientales acredi­
                                                   tados y a las funciones del inspector
            A. Acreditación de los inspectores medioambientales
               En el establecimiento y aplicación de los procedimientos y condiciones de acreditación de inspectores
               medioambientales se seguirá la norma europea EN 45012, según los casos.
            B. Función de los inspectores acreditados
                La validación será efectuada por los inspectores medioambientales acreditados de conformidad con los
               códigos de práctica profesional, establecidos y revisados por la Comisión.
                La función del inspector será la de certificar :
               — el cumplimiento de todos los requisitos del presente Reglamento, en particular los relativos a la
                    evaluación medioambiental, a los procedimientos de auditoría y a las declaraciones medioambienta­
                    les ;
               — la vigencia técnica de la evaluación medioambiental o de los procedimientos de auditoría, y de
                    cualquier otro procedimiento o proceso, de los cuales se hayan extraído datos para confeccionar la
                    declaración ;
               — la habilidad de los datos y de la información incluida en la declaración, así como el tratamiento
                    adecuado de todos los temas de importancia medioambiental relacionados con las actividades del
                    centro .
 ---pagebreak--- N°C 76 / 12                            Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                      27 . 3 . 92
            El inspector realizará todas las investigaciones necesarias para desempeñar las funciones anteriormente
            descritas de una manera profesional, con los métodos adecuados y evitando a la empresa una duplica­
            ción innecesaria de actividades y trámites.
            El inspector actuará sobre la base de un acuerdo escrito con la empresa, en el cual se definirá el ámbito
            de la tarea, se facultará al inspector para que actúe de manera profesional e independiente, y obligará a
            la empresa a prestar la cooperación necesaria.
            La comprobación consistirá en el examen de documentos, una visita al centro en la que se realizarán
            entrevistas al personal, la preparación de un informe a la dirección y la resolución de los temas plantea­
            dos en dicho informe .
            La documentación, que se examinará con anterioridad a la visita del centro, deberá incluir información
            básica acerca del mismo, datos concretos sobre el sistema de gestión medioambiental en curso, datos
            concretos sobre la evaluación o la auditoría medioambiental efectuada, el informe de dicha evaluación o
            auditoría y la propuesta de declaración medioambiental .
            La empresa proporcionará al inspector información suficiente acerca de las evaluaciones y auditorías
            realizadas anteriormente, así como detalles de toda infracción legal o proceso civil en relación con el
            medio ambiente que haya tenido lugar en los cinco años anteriores .
            El informe del inspector dirigido a la alta dirección de la empresa deberá incluir :
            1 ) las infracciones a las disposiciones del presente Reglamento que hayan podido constatarse ;
            2) los defectos técnicos del método de evaluación o del procedimiento de auditoría, o de cualquier otro
                procedimiento de interés ;
            3) los puntos de desacuerdo con la evaluación o el informe de la auditoría ;
            4) los puntos de desacuerdo con la propuesta de declaración medioambiental, junto con los datos rela­
                tivos a las modificaciones o adiciones que se considere necesario incluir en la declaración medioam­
                biental .
            Pueden darse los siguientes casos :
            a) que el dispositivo de protección, los procedimientos de auditoría y otros que se empleen para elabo­
                rar la declaración se juzguen adecuados y que la declaración sea precisa, de una amplitud conve­
                niente y conforme a los requisitos del sistema Eco-auditoría : el inspector deberá validar la declara­
                ción y certificar que ofrece una visión fidedigna y objetiva de los aspectos medioambientales relacio­
                nados con las actividades del centro ;
             b) que el dispositivo de protección, los procedimientos de auditoría y otros que se empleen para elabo­
                rar la declaración se juzguen adecuados, pero que la declaración deba revisarse o completarse : el
                inspector deberá tratar acerca de estos cambios con la dirección de la empresa y únicamente validará
                la declaración una vez que la empresa haya incluido las modificaciones /adiciones adecuadas en la
                declaración ;
             c) que el dispositivo de protección, los procedimientos de auditoría y otros que se empleen para elabo­
                rar la declaración se juzguen inadecuados : el inspector remitirá las recomendaciones correspondien­
                tes a la dirección de la empresa acerca de las mejoras que deben efectuarse y no procederá a la
                validación de la declaración hasta tanto no se subsanen los defectos en los procedimientos pertinen­
                 tes, se hayan repetido los mismos, en caso necesario, y se haya revisado la declaración en consecuen­
                 cia .
 ---pagebreak--- 27 . 3 . 92                              Diario Oficial de las Comunidades Europeas                               N°C 76 / 13
                                                              ANEXO III
                                                        Logotipo Eco-auditoría
            Eco-auditoría es un sistema comunitario para la evaluación y mejora del comportamiento medioambiental
            en los centros industriales de producción.
            El logotipo presentado deberá emplearse conjuntamente con una de las frases siguientes, según corres­
            ponda :
            — «Todos nuestros centros de producción situados en la CE participan en el sistema Eco-auditoría.»;
            — «Todos nuestros centros de producción situados en (nombre del Estado miembro de la CE) participan
                en el sistema Eco-auditoría.»;
            — «Los siguientes centros de producción de nuestra empresa participan en el sistema Eco-auditoría.».
                                                              ANEXO IV
            Datos que deben comunicarse a los organismos competentes al presentar la primera declaración medioam­
                                                                 biental
            1 . Empresa
            2 . Denominación y localización del centro
            3 . Breve descripción de las actividades del centro
                (adjúntense otros documentos en caso necesario)
            4 . Nombre y dirección del inspector medioambiental acreditado que ha validado la declaración adjunta
            5 . Fecha límite para la presentación de la siguiente declaración medioambiental validada
            Se adjuntará a la declaración :
            a) una breve descripción del dispositivo de protección del medio ambiente ;
            b) una descripción del programa de auditorías establecido para el centro ;
            c) la declaración medioambiental inicial validada.