CELEX: 32015H0818(05)
Language: bg
Date: 2015-07-14 00:00:00
Title: Препоръка на Съвета от 14 юли 2015 година относно националната програма за реформи на Финландия за 2015 г. и съдържаща становище на Съвета по програмата за стабилност на Финландия за 2015 г.

18.8.2015   
            
            
               BG
            
            
               Официален вестник на Европейския съюз
            
            
               C 272/14
            
         ПРЕПОРЪКА НА СЪВЕТА
   от 14 юли 2015 година
   относно националната програма за реформи на Финландия за 2015 г. и съдържаща становище на Съвета по програмата за стабилност на Финландия за 2015 г.
   (2015/C 272/04)
   СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
   като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 121, параграф 2 и член 148, параграф 4 от него,
   като взе предвид Регламент (ЕО) № 1466/97 на Съвета от 7 юли 1997 г. за засилване на надзора върху състоянието на бюджета и на надзора и координацията на икономическите политики (1), и по-специално член 5, параграф 2 от него,
   като взе предвид Регламент (ЕС) № 1176/2011 на Европейския парламент и на Съвета от 16 ноември 2011 г. относно предотвратяването и коригирането на макроикономическите дисбаланси (2), и по-специално член 6, параграф 1 от него,
   като взе предвид препоръката на Европейската комисия,
   като взе предвид резолюциите на Европейския парламент,
   като взе предвид заключенията на Европейския съвет,
   като взе предвид становището на Комитета по заетостта,
   като взе предвид становището на Икономическия и финансов комитет,
   като взе предвид становището на Комитета за социална закрила,
   като взе предвид становището на Комитета за икономическа политика,
   като има предвид, че:
   
               (1)
            
            
               На 26 март 2010 г. Европейският съвет постигна съгласие по предложението на Комисията да се започне изпълнението на нова стратегия за растеж и работни места — стратегията „Европа 2020“ — въз основа на засилена координация на икономическите политики. Стратегията е съсредоточена върху ключовите области, в които е необходимо да се предприемат действия за повишаване на потенциала на Европа за устойчив растеж и конкурентоспособност.
            
         
               (2)
            
            
               На 14 юли 2015 г. въз основа на предложенията на Комисията Съветът прие препоръка относно общите насоки за икономическите политики на държавите членки и на Съюза, а на 21 октомври 2010 г. прие решение относно насоки за политиките за заетостта на държавите членки (3). Заедно двата акта представляват т. нар. „интегрирани насоки“, с които държавите членки бяха приканени да се съобразят при провеждането на националната си икономическа политика и политика за заетост.
            
         
               (3)
            
            
               На 8 юли 2014 г. Съветът прие препоръка (4) относно националната програма за реформи на Финландия за 2014 г. и даде становището си по актуализираната програма за стабилност на Финландия за 2014 г. На 28 ноември 2014 г., в съответствие с Регламент (ЕС) № 473/2013 на Европейския парламент и на Съвета (5), Комисията представи своето становище по проекта за бюджетен план на Финландия за 2015 г.
            
         
               (4)
            
            
               На 28 ноември 2014 г. Комисията прие годишния обзор на растежа, с което постави началото на европейския семестър за 2015 г. за координация на икономическите политики. На същата дата въз основа на Регламент (ЕС) № 1176/2011 Комисията прие доклада за механизма за предупреждение, в който беше посочено, че Финландия е сред държавите членки, които ще бъдат обект на задълбочен преглед.
            
         
               (5)
            
            
               На 18 декември 2014 г. Европейският съвет одобри приоритетите за стимулиране на инвестициите, засилване на структурните реформи и продължаване на фискалната консолидация, благоприятстваща растежа.
            
         
               (6)
            
            
               На 26 февруари 2015 г. Комисията публикува своя доклад от 2015 г. за Финландия. В доклада се оценява напредъкът на Финландия в изпълнението на специфичните за всяка държава препоръки, приети на 8 юли 2014 г. Докладът за страната включва и резултатите от задълбочения преглед, извършен съгласно член 5 от Регламент (ЕС) № 1176/2011. Анализът на Комисията дава основание да се заключи, че във Финландия са налице макроикономически дисбаланси, които налагат политически действия и мониторинг. По-специално трябва да се обърне внимание на рисковете, свързани със слабия износ в условията на промишлено преструктуриране. Въпреки че спадът в експортните пазарни дялове и електронната промишленост до голяма степен приключи, инвестициите продължават да са ниски и потенциалният растеж намаля. Дългът на частния сектор се стабилизира и не изглежда да е източник на сериозна загриженост, но неговото относително високо равнище изисква наблюдение отблизо.
            
         
               (7)
            
            
               На 2 април 2015 г. Финландия представи своята национална програма за реформи за 2015 г. и своята програма за стабилност за 2015 г. Двете програми бяха оценени едновременно, за да бъдат отчетени взаимовръзките между тях.
            
         
               (8)
            
            
               Спрямо Финландия понастоящем се прилагат предпазните мерки на Пакта за стабилност и растеж. В програмата за стабилност за 2015 г. на отиващото си от власт правителство, която се основава на допускането, че няма да има промяна в политиката и обхваща периода 2014 — 2019 г., номиналният дефицит, който се увеличи до 3,2 % от БВП през 2014 г. и така превиши референтната стойност от 3 % от БВП, се очаква допълнително да се влоши до 3,4 % от БВП през 2015 г., преди постепенно да спадне до 3,1 % през 2017 г., а след това до 2,5 % от БВП през 2019 г. Съгласно програмата за стабилност за 2015 г. съотношението на държавния дълг спрямо БВП се очаква да нарасне през прогнозния период на програмата и да достигне 67,8 % до 2019 г. Средносрочната цел — структурен дефицит от 0,5 % от БВП — не е постигната до края на програмния период. Макроикономическият сценарий в основата на бюджетните прогнози на програмата е реалистичен. Въз основа на прогнозата на Комисията от пролетта на 2015 г. дефицитът на консолидирания държавен бюджет на Финландия се очаква да достигне 3,3 % от БВП през 2015 г. и 3,2 % от БВП през 2016 г., като в същото време се очаква съотношението на дълга спрямо БВП да нарасне до 64,4 % от БВП до 2016 г. На 13 май 2015 г. Комисията публикува доклад в съответствие с член 126, параграф 3 от Договора, според който критериите за дефицита и за дълга не се смятат за спазени. На 27 май обаче новото правителство публикува своята стратегическа програма, включително планираните мерки за консолидация. По оценка на Комисията, ако бъдат изцяло приложени, тези мерки се очаква да намалят номиналния дефицит доста под 3 % от БВП през 2016 г. След влошаване през 2014 г., налице е и друго отклонение от необходимата структурна корекция в рамките на предпазните мерки през 2015 г. Целевият показател за разходите се очаква да бъде постигнат с широк марж през 2015 г. Следователно може да съществува риск от значително отклонение от необходимата корекция за постигане на междинната цел през периода 2014 — 2015 г., като за това ще трябва да бъде направена последваща оценка. През 2016 г., като се имат предвид мерките, обявени от новото правителство, има риск от известно отклонение. Поради това ще са необходими допълнителни мерки за постигане на необходимите структурни корекции. Въз основа на своята оценка на програмата за стабилност и като се има предвид прогнозата на Комисията от пролетта на 2015 г., както и оценката на мерките за консолидация, представени на 27 май от новото правителство, Съветът е на мнение, че съществува риск Финландия да не спази разпоредбите на Пакта за стабилност и растеж. Въпреки че Финландия е отбелязала известен напредък при изпълнението на административните реформи, ефикасността на публичния сектор на Финландия би могъл да бъде подобрен, особено в райони, които са изправени пред натиск на разходите в бъдеще поради застаряването на населението.
               Социалните партньори постигнаха съгласие по съдържанието на пенсионната реформа през есента на 2014 г., но тя все още предстои да бъде приета. Повишаването на участието на по-възрастните работници в работната сила е от решаващо значение с оглед на недостатъчната фискална устойчивост и планираното увеличаване на задължителната пенсионна възраст. Ранното напускане на пазара на труда е главно поради увреждане или въз основа на удължаване на помощите за безработица за по-възрастните работници. Законопроектът на правителството за реформа на социалните и здравните услуги беше представен на парламента през декември 2014 г., но преди парламентарните избори през април 2015 г. не бе намерено задоволително решение за балансиране на административния модел на големите общински коалиции с автономията на отделните общини, и законопроектът отпадна. Финландските общини са относително малки, но извършват доста обширни задачи в сравнение с тези в други европейски страни. Реформата на общинските структури е в ход с известно закъснение и общините провеждат изследвания относно ползите от сливанията. Съгласно националната програма за реформи от 2015 г. ново законодателно предложение може да бъде внесено в парламента до края на 2016 г.
            
         
               (9)
            
            
               С оглед на застаряването на населението и намаляването на активното население е важно пазарът на труда да има достъп до пълния потенциал на работната сила. Финландия е отбелязала известен напредък по този въпрос и е предприела няколко мерки, включително по-добра организация на субсидиите за заплатите, като се обръща специално внимание на възрастните хора, както и на държавната служба по заетостта. Равнището на безработицата през 2014 г. беше 8,7 % и продължава да нараства, особено сред младите хора и по-възрастните работници. Умереното споразумение за определяне на заплатите от 2013 г. подкрепя възстановяването на разходи и експортната конкурентоспособност чрез по-нисък растеж на разходите за труд на единица продукция.
            
         
               (10)
            
            
               Финландия постигна известен напредък в увеличаването на способността си да предоставя иновативни продукти. Правителството прилага всеобхватна реформа на научноизследователските институти и финансирането. Програмите на политиката за чисти технологии, биотехнологиите и цифровизацията са обещаващи, но относително маломащабни. Въпреки че инвестициите в научноизследователска и развойна дейност са сред най-високите в Съюза, Финландия все още е изправена пред предизвикателства, свързани с тяхното преобразуване в успешни експортни продукти и услуги. Правителството се стреми да направи системите за подпомагане на предприятията по-прости и по-ефективни, увеличава финансирането за новосъздадените предприятия и насърчава тяхната интернационализация. Независимо от това инвестициите във Финландия остават ниски, трудностите в износа продължават и заетостта е намаляла. Необходими са също усилия за повишаване на конкуренцията на пазарите на стоки и услуги, особено в сектора на търговията на дребно, който остава силно концентриран.
            
         
               (11)
            
            
               В рамките на европейския семестър Комисията направи цялостен анализ на икономическата политика на Финландия и го публикува в доклада за страната за 2015 г. Тя също оцени програмата за стабилност и националната програма за реформи, както и последващите действия по препоръките, отправени към Финландия през предходните години. Тя взе предвид не само тяхното значение за провеждането на устойчива фискална и социално-икономическа политика във Финландия, но и тяхното съответствие с правилата и насоките на ЕС предвид необходимостта от засилване на цялостното икономическо управление на Съюза чрез принос на равнище ЕС към бъдещите решения на национално равнище. Препоръките в рамките на европейския семестър са изразени в препоръки 1 — 4 по-долу.
            
         
               (12)
            
            
               В контекста на тази оценка Съветът разгледа програмата за стабилност, като неговото становище (6) е отразено по-специално в препоръка 1 по-долу.
            
         
               (13)
            
            
               С оглед на задълбочения преглед, направен от Комисията, и тази оценка Съветът разгледа националната програма за реформи и програмата за стабилност. Неговите препоръки по член 6 от Регламент (ЕС) № 1176/2011 са отразени в препоръки 2 и 3 по-долу.
            
         
               (14)
            
            
               В рамките на европейския семестър Комисията направи анализ и на икономическата политика на еврозоната като цяло. Въз основа на този анализ Съветът отправи конкретни препоръки към държавите членки, чиято парична единица е еврото (7). Като държава, чиято парична единица е еврото, Финландия също следва да гарантира пълното и своевременно изпълнение на тези препоръки,
            
         ПРЕПОРЪЧВА на Финландия да предприеме следните действия през периода 2015 — 2016 г.:
   
               1.
            
            
               Да постигне фискална корекция от поне 0,1 % от БВП за постигане на междинната бюджетна цел през 2015 г. и от 0,5 % от БВП през 2016 г. Да продължи усилията за преодоляване на недостатъчната фискална устойчивост и да укрепи условията за растеж.
            
         
               2.
            
            
               Да приеме договорената пенсионна реформа и постепенно да премахне ранното напускане на пазара на труда. Да осигури ефикасност при изготвянето и прилагането на административни реформи, свързани с общинските структури и социалните и здравните услуги, с оглед на увеличаването на производителността и разходната ефективност при предоставянето на публични услуги, като се гарантира тяхното качество.
            
         
               3.
            
            
               Да продължи усилията за подобряване на пригодността за заетост на младите хора, по-възрастните работници и трайно безработните лица, с особен акцент върху развитието на квалификации, за които има работни места. Да насърчава промяната на заплатите в съответствие с производителността при пълно зачитане на ролята на социалните партньори и в съответствие с националните практики.
            
         
               4.
            
            
               Да предприеме мерки за отваряне на сектора на търговията на дребно за ефективна конкуренция.
            
         
      Съставено в Брюксел на 14 юли 2015 година.
      
         
            За Съвета
         
         
            Председател
         
         P. GRAMEGNA
      
   
   
      (1)  ОВ L 209, 2.8.1997 г., стр. 1.
   
      (2)  ОВ L 306, 23.11.2011 г., стр. 25.
   
      (3)  Продължават да се прилагат с Решение 2014/322/ЕС на Съвета от 6 май 2014 г. относно насоки за политиките за заетостта на държавите членки за 2014 година (ОВ L 165, 4.6.2014 г., стр. 49).
   
      (4)  Препоръка на Съвета от 8 юли 2014 г. относно националната програма за реформи на Финландия за 2014 г. и съдържаща становище на Съвета по програмата за стабилност на Финландия за 2014 г. (ОВ C 247, 29.7.2014 г., стр. 127).
   
      (5)  Регламент (ЕС) № 473/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 21 май 2013 г. относно общите разпоредби за мониторинг и оценка на проектите за бюджетни планове и за гарантиране на коригирането на прекомерния дефицит на държавите членки в еврозоната (ОВ L 140, 27.5.2013 г., стр. 11).
   
      (6)  Съгласно член 5, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1466/97.
   
      (7)  ОВ C 272, 18.8.2015 г., стр. 98.