CELEX: 52013PC0307
Language: fi
Date: 2013-05-29
Title: Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS moottoripyörien hyväksyntää melun osalta koskevista yhdenmukaisista vaatimuksista annetun Yhdistyneiden kansakuntien Euroopan talouskomission säännön nro 41 soveltamisesta

|
			
		
		
		52013PC0307
		
			Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS moottoripyörien hyväksyntää melun osalta koskevista yhdenmukaisista vaatimuksista annetun Yhdistyneiden kansakuntien Euroopan talouskomission säännön nro 41 soveltamisesta /* COM/2013/0307 final - 2013/0159 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT
1.           EHDOTUKSEN TAUSTA
·                        
Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet
Yhdistyneiden kansakuntien Euroopan
talouskomissio (UNECE) kehittää kansainvälisellä tasolla yhdenmukaistettuja
vaatimuksia, joiden tarkoituksena on poistaa pyörillä varustettuihin ajoneuvoihin
ja niihin asennettaviin tai niissä käytettäviin varusteisiin ja osiin
sovellettavien yhdenmukaisten teknisten vaatimusten hyväksymisestä sekä näiden
vaatimusten mukaisesti myönnettyjen hyväksymisien vastavuoroista tunnustamista
koskevista ehdoista tehdyn Yhdistyneiden Kansakuntien Euroopan talouskomission
(UNECE) sopimuksen, jäljempänä ’vuoden 1958 tarkistettu sopimus’[1], sopimuspuolten välisestä
moottoriajoneuvojen kaupasta tekniset esteet ja varmistaa tällaisten
ajoneuvojen osalta korkeatasoinen terveyden, turvallisuuden ja ympäristön
suojelu.
Moottoripyörien hyväksyntää melun osalta
koskevista yhdenmukaisista vaatimuksista annettu Yhdistyneiden kansakuntien
Euroopan talouskomission sääntö nro 41[2],
jäljempänä ’E-sääntö nro 41’, saatettiin äskettäin ympäristönsuojelun osalta
tyyppihyväksyntää koskevan unionin lainsäädännön mukaiselle tasolle, minkä
ansiosta unioni voi nyt alkaa soveltaa tätä E-sääntöä. Kyseisen säännön
tavoitteena on vahvistaa yhdenmukaiset vaatimukset moottoripyörien aiheuttaman
melun torjuntaa varten sekä selventää tällaisten ajoneuvojen seisontamelun
mittaustestejä.
EU:n tasolla edellytetään kaksi- ja
kolmipyöräisten moottoriajoneuvojen tyyppihyväksyntää koskevan direktiivin
2002/24/EY[3]
liitteessä I, viittaamalla kaksi- ja kolmipyöräisten moottoriajoneuvojen
tietyistä osista ja ominaisuuksista annetun direktiivin 97/24/EY[4] liitteessä I olevaan 9 lukuun,
että kaksi- ja kolmipyöräisten moottoriajoneuvojen tyyppihyväksynnässä on
noudatettava liitteessä I esitettyjä mittausmenettelyjä ja melutason
raja-arvoja.
Nyt kun E-sääntö nro 41 on vahvistettu,
unionin on aiheellista soveltaa kyseistä sääntöä.
Tällä neuvoston päätöksellä valtuutetaan
komissio tiedottamaan Euroopan unionin puolesta E-säännön nro 41
soveltamisesta.
·                        
Yleinen tausta
Direktiivin 97/24/EY liitteessä I olevassa 9
luvussa vahvistetaan kaksi- tai kolmipyöräisten moottoriajoneuvojen tiettyjä
osia ja ominaisuuksia koskevat perusvaatimukset niiden tyyppihyväksynnän
suhteen. Katsottiin, että kyseisessä tyyppihyväksynnässä sovellettavat
melutason testausta koskevat menettelyt ja vaatimukset on tarpeen vahvistaa
EU:n tasolla.
Euroopan unionin on nyt tarkoitus soveltaa
E-sääntöä nro 41, jotta kansainvälisellä tasolla olisivat käytössä yhteiset
yhdenmukaistetut vaatimukset, jotka helpottavat kansainvälistä kauppaa; ne
korvaavat voimassa olevat hyväksyntää koskevat vaatimukset, jotka on esitetty
direktiivin 97/24/EY liitteessä I olevassa 9 luvussa. Tämän ansiosta
eurooppalaisten yritysten on tarpeen noudattaa vain yksiä vaatimuksia, jotka on
tunnustettu maailmanlaajuisesti eli vuoden 1958 tarkistetun UNECE-sopimuksen
sopimuspuolina olevissa maissa.
·                        
Voimassa olevat aiemmat säännökset
Direktiivin 97/24/EY liitteessä I oleva 9 luku
sisältää kaksi- ja kolmipyöräisten moottoriajoneuvojen (luokka L)
tyyppihyväksyntää koskevat vaatimukset niiden sallitun melutason ja
pakojärjestelmän osalta.
·                        
Johdonmukaisuus suhteessa unionin muuhun
politiikkaan ja muihin tavoitteisiin
Ehdotus on direktiivien 2002/24/EY ja 97/24/EY
tavoitteiden mukainen ja vastaa sen vuoksi terveyteen, turvallisuuteen ja
ympäristöön liittyviä EU:n tavoitteita sekä tavoitetta edistyä moottoripyöriä
koskevan lainsäädännön kansainvälisessä yhdenmukaistamisessa.
Ehdotus on myös neuvoston päätöksen 97/836/EY
mukainen siltä osin kuin on kyse vuoden 1958 tarkistetun sopimuksen
soveltamisesta Euroopan yhteisön toimesta.
2.           KUULEMISTEN JA VAIKUTUSTENARVIOINTIEN
TULOKSET
 ·                         Intressitahojen kuuleminen 
 Ehdotusta laatiessaan Euroopan komissio on kuullut sidosryhmiä ja sidosryhmiä edustavia järjestöjä. Ehdotetusta moottoriajoneuvojen melupäästöjä koskevasta lähestymistavasta järjestettiin CARS 21 -prosessin (kilpailukykyisen autoteollisuuden sääntelykehys 2000-lukua varten) yhteydessä yleinen kuuleminen, jossa olivat edustettuina jäsenvaltiot, valmistajat (eurooppalaiset ja kansalliset edustajat ja yksittäiset yritykset), osien valmistajat, kuljetusorganisaatiot ja käyttäjien edustajat. Ehdotettu E-säännön nro 41 soveltamista koskeva lähestymistapa esitetään myös teknisessä komiteassa (tekninen komitea – moottoriajoneuvot) sekä moottoripyöriä käsittelevän työryhmän kokouksessa. ·                         Vaikutusten arviointi E-säännön nro 41 soveltaminen ei johda muutoksiin melupäästöjen raja- ja/tai kynnysarvoissa, jotka on tällä hetkellä vahvistettu direktiivissä 97/24/EY. Lisäksi E-säännössä nro 41 esitetyt testausmenetelmät vastaavat laajuudeltaan ja tieteelliseltä lähestymistavaltaan direktiivissä 97/24/EY esitettyjä. Koska sekä ehdotetut melupäästöjen testausmenetelmät että kyseessä olevat melupäästöjen raja- ja kynnysarvot vastaavat yleisesti toisiaan, ehdotetulla soveltamisprosessilla ei odoteta olevan yhteiskunnallisia, ympäristöön liittyviä eikä taloudellisia vaikutuksia Euroopan unionin tai Euroopan talousalueen osalta Luonnosteltaessa ehdotusta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi (EU) N:o …/2012[5] kaksi- tai kolmipyöräisten ajoneuvojen ja nelipyörien hyväksynnästä ja markkinavalvonnasta tehtiin luokan L ajoneuvojen (kaksi- ja kolmipyöräiset ajoneuvot) melua ja virittämistä koskeva kustannus-hyötyanalyysi[6], josta kävi ilmi luokan L ajoneuvojen melupäästöjen paheneminen virittämisen seurauksena. Tässä suhteessa saadaan E-säännön nro 41 myötä käyttöön kustannustehokkaita virityksen estäviä tekijöitä ja toimenpiteitä. Sääntö on myös EU:n testausmenetelmiä ja melupäästöjen raja-arvoja vastaava, joten se on kaikin puolin sopusoinnussa valmisteltavana olevan, luokan L ajoneuvoja koskevan lainsäädäntöaloitteen kanssa.   
3.           EHDOTUKSEN OIKEUDELLINEN SISÄLTÖ
·                        
Ehdotetun toimen lyhyt kuvaus
Ehdotuksen ansiosta unioni voi soveltaa
moottoripyörien melupäästöjä koskevaa E-sääntöä nro 41 ja korvata EU:n
alueelliset testausvaatimukset maailmanlaajuisesti yhdenmukaistetuilla
testausmenettelyillä ja -vaatimuksilla.
·                        
Oikeusperusta
Kun otetaan huomioon neuvoston päätöksen
tavoite ja sisältö, oikeusperustana ovat SEUT-sopimuksen 114 artiklan 1 kohta
ja 207 artiklan 4 kohta. Neuvoston päätöksen hyväksymisessä noudatetaan
neuvoston päätöksen 97/836/EY 3 artiklan 3 kohdassa säädettyä menettelyä.
·                        
Toissijaisuusperiaate
Melua koskevat vaatimukset on jo
yhdenmukaistettu EU:n tasolla, mutta asianomainen lainsäädäntö on vanhentunutta
ja ajantasaistamisen tarpeessa siltä osin kuin on kyse sen hyväksymisen jälkeen
tapahtuneesta teknisestä kehityksestä. Ainoastaan Euroopan unioni voi soveltaa
kansainvälisiä oikeudellisia asiakirjoja, kuten vastaavia UNECE:n sääntöjä, ja
sisällyttää ne moottoriajoneuvojen tyyppihyväksyntää koskevaan EU:n
järjestelmään. Näin sekä estetään sisämarkkinoiden hajanaistuminen että
varmistetaan yhdenmukaiset terveys-, turvallisuus- ja ympäristöstandardit
kaikkialla unionissa. Näin voidaan myös hyödyntää mittakaavaetuja: tuotteita
voidaan valmistaa koko unionin markkinoille ja myös kansainvälisille
markkinoille sen sijaan, että niitä räätälöitäisiin kansallisen tyyppihyväksynnän
saamiseksi kustakin jäsenvaltiosta.
Ehdotus on näin ollen toissijaisuusperiaatteen
mukainen.
·                        
Suhteellisuusperiaate
Ehdotus on suhteellisuusperiaatteen mukainen,
sillä siinä ei ylitetä sitä, mikä on tarpeen sen tavoitteiden saavuttamiseksi;
tavoitteena on varmistaa sisämarkkinoiden moitteeton toiminta ja taata samalla
yleisen turvallisuuden ja ympäristönsuojelun korkea taso.
·                        
Sääntelytavan valinta
Ehdotettu sääntelytapa: neuvoston päätös.
Neuvoston päätöstä pidetään asianmukaisena
sääntelytapana, sillä se vastaa neuvoston päätöksen 97/836/EY 3 artiklan 3
kohdan vaatimuksia.
4.           TALOUSARVIOVAIKUTUKSET
Ehdotuksella ei ole vaikutuksia unionin
talousarvioon.
5.           LISÄTIEDOT
·                        
Euroopan talousalue
Ehdotettu toimenpide koskee ETA-sopimuksen
soveltamisalaan kuuluvaa asiaa, minkä vuoksi se on ulotettava koskemaan
Euroopan talousaluetta.
2013/0159 (NLE)
Ehdotus
NEUVOSTON PÄÄTÖS
moottoripyörien hyväksyntää melun osalta
koskevista yhdenmukaisista vaatimuksista annetun Yhdistyneiden kansakuntien
Euroopan talouskomission säännön nro 41 soveltamisesta
(ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 114 artiklan 1 kohdan ja 207 artiklan 4
kohdan,
ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,
ottaa huomioon Euroopan parlamentin
hyväksynnän[7]
sekä katsoo seuraavaa:
(1)          Unioni on 27 päivänä
marraskuuta 1997 tehdyllä neuvoston päätöksellä 97/836/EY[8] liittynyt Yhdistyneiden
kansakuntien Euroopan talouskomission sopimukseen pyörillä varustettuihin
ajoneuvoihin ja niihin asennettaviin tai niissä käytettäviin varusteisiin ja
osiin sovellettavien yhdenmukaisten teknisten vaatimusten hyväksymisestä sekä
näiden vaatimusten mukaisesti annettujen hyväksymisien vastavuoroista
tunnustamista koskevista ehdoista, jäljempänä ’vuoden 1958 tarkistettu
sopimus’.
(2)          Yhdistyneiden kansakuntien
Euroopan talouskomission (UNECE) säännön nro 41 – Moottoripyörien hyväksyntää
melun osalta koskevat yhdenmukaiset vaatimukset[9],
jäljempänä ’E-sääntö nro 41’, yhdenmukaistettujen vaatimusten tarkoituksena on
poistaa tekniset esteet vuoden 1958 tarkistetun sopimuksen sopimuspuolten
välisestä moottoriajoneuvojen kaupasta ja varmistaa tällaisten ajoneuvojen
osalta korkeatasoinen turvallisuus ja suojelu.
(3)          Kaksi- ja kolmipyöräisten
moottoriajoneuvojen tyyppihyväksynnästä ja neuvoston direktiivin 92/61/ETY
kumoamisesta 18 päivänä maaliskuuta 2002 annetussa Euroopan parlamentin ja
neuvoston direktiivissä 2002/24/EY[10]
ja kaksi- ja kolmipyöräisten moottoriajoneuvojen tietyistä osista ja
ominaisuuksista 17 päivänä kesäkuuta 1997 annetussa Euroopan parlamentin ja
neuvoston direktiivissä 97/24/EY[11]
sekä sen täytäntöönpanotoimenpiteissä edellytetään kaksi- ja kolmipyöräisten
moottoriajoneuvojen sallittujen melutasojen, pakojärjestelmien ja
testausmenettelyjen hyväksymistä.
(4)          Direktiivin 97/24/EY
liitteessä I oleva 9 luku sisältää luokan L ajoneuvojen tyyppihyväksyntää
koskevat vaatimukset niiden sallitun melutason ja pakojärjestelmän osalta.
Luokan L ajoneuvoihin kuuluvat kevyet ajoneuvot,
kuten moottorilla varustetut polkupyörät, kaksi- tai kolmipyöräiset mopot,
sivuvaunulliset ja sivuvaunuttomat moottoripyörät, kolmipyörät ja nelipyörät.
(5)          Kun unioni liittyi vuoden
1958 tarkistettuun sopimukseen, se liittyi erinäisiin päätöksen 97/836/EY
liitteessä II lueteltuihin E-sääntöihin; E-sääntö nro 41 ei kuitenkaan
sisältynyt tuohon luetteloon.
(6)          Päätöksen 97/836/EY 3
artiklan 3 kohdan mukaisesti ja vuoden 1958 tarkistetun sopimuksen 1 artiklan 7
kohdan nojalla unioni voi päättää soveltaa joitakin niistä E-säännöistä tai
kaikkia niitä E-sääntöjä, joihin se ei liittynyt liittyessään vuoden 1958
tarkistettuun sopimukseen. Neuvoston olisi hyväksyttävä tämä päätös Euroopan
parlamentin hyväksynnän saatuaan.
(7)          Euroopan unionin on nyt
asianmukaista soveltaa E-sääntöä nro 41, jotta kansainvälisellä tasolla
olisivat käytössä yhteiset yhdenmukaistetut vaatimukset, jotka helpottavat
kansainvälistä kauppaa; ne korvaavat voimassa olevat hyväksyntää koskevat
vaatimukset, jotka on esitetty direktiivin 97/24/EY liitteessä I olevassa 9
luvussa. Tämän ansiosta eurooppalaisten yritysten on tarpeen noudattaa vain
yksiä vaatimuksia, jotka on tunnustettu maailmanlaajuisesti ja erityisesti
vuoden 1958 tarkistetun UNECE-sopimuksen sopimuspuolina olevissa maissa,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
Euroopan unioni soveltaa moottoripyörien
hyväksyntää melun osalta koskevista yhdenmukaisista vaatimuksista annetun
Yhdistyneiden kansakuntien Euroopan talouskomission sääntöä nro 41.
2 artikla
Tämä päätös tulee voimaan seuraavana päivänä
sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
3 artikla
Komissio ilmoittaa tästä päätöksestä
Yhdistyneiden Kansakuntien pääsihteerille.
Tehty Brysselissä
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
[1]               EYVL L 346, 17.12.1997, s. 78.
[2]               UNECE:n asiakirjat /TRANS/WP.29/2011/62 ja EUVL L 317,
14.11.2012, s. 1.
[3]               EYVL L 124, 9.5.2002, s. 1.
[4]               EYVL L 226, 18.8.1997, s. 1.
[5]               KOM(2010) 542 lopullinen.
[6]               Raportti on vielä viimeisteltävä ja hyväksyttävä
komission toimesta.
[7]               Hyväksyntä annettu … .
[8]               EYVL L 346, 17.12.1997, s. 78.
[9]               EUVL
L 317, 14.11.2012, s. 1.
[10]             EYVL L 124, 9.5.2002, s. 1.
[11]             EYVL L 226, 18.8.1997, s. 1.