CELEX: 52014PC0699
Language: pl
Date: 2014-11-10
Title: Wniosek DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY w sprawie uruchomienia Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji zgodnie z pkt 13 Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 2 grudnia 2013 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej, współpracy w kwestiach budżetowych i należytego zarządzania finansami (wniosek EGF/2013/006 PL/Fiat Auto Poland S.A. z Polski)

|
			
		
		
		52014PC0699
		
			Wniosek DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY w sprawie uruchomienia Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji zgodnie z pkt 13 Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 2 grudnia 2013 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej, współpracy w kwestiach budżetowych i należytego zarządzania finansami (wniosek EGF/2013/006 PL/Fiat Auto Poland S.A. z Polski) /* COM/2014/0699 final  */
			
				
		
		
			
			   	UZASADNIENIE
W art. 12 rozporządzenia Rady (UE,
Euratom) nr 1311/2013 określającego wieloletnie ramy finansowe
na lata 2014–2020[1]
umożliwiono uruchomienie środków z Europejskiego Funduszu
Dostosowania do Globalizacji (EFG) w ramach rocznego pułapu w wysokości
150 mln EUR (w cenach z 2011 r.) powyżej limitów
odpowiednich działów ram finansowych.
Zasady mające zastosowanie do
wkładów z EFG w odniesieniu do wniosków złożonych do dnia 31
grudnia 2013 r. zostały określone w rozporządzeniu (WE) nr
1927/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20 grudnia 2006 r.
ustanawiającym Europejski Fundusz Dostosowania do Globalizacji[2].
W dniu 29 lipca 2013 r. Polska
złożyła wniosek EGF/2013/006 PL/Fiat Auto Poland w sprawie
wkładu finansowego z EFG w związku ze zwolnieniami w
przedsiębiorstwie Fiat Auto Poland oraz 21 przedsiębiorstwach
będących jego dostawcami w Polsce.
Po dokładnym przeanalizowaniu wniosku
Komisja uznała zgodnie z art. 10 rozporządzenia (WE) nr 1927/2006,
że warunki przekazania wkładu finansowego określone w tym
rozporządzeniu zostały spełnione.
STRESZCZENIE WNIOSKU I ANALIZA
 Główne dane: ||   
 Nr referencyjny EFG || EGF/2013/006 
 Państwo członkowskie || Polska 
 Artykuł 2 || lit. a) 
 Główne przedsiębiorstwo || Fiat Auto Poland S.A. 
 Dostawcy i producenci znajdujący się poniżej w łańcuchu dostaw || 21 
 Okres odniesienia || 21.1.2013 – 21.5.2013 
 Data rozpoczęcia świadczenia zindywidualizowanych usług || 21.1.2013 
 Data złożenia wniosku || 29.7.2013 
 Zwolnienia przed okresem odniesienia i po nim || 0 
 Zwolnienia w okresie odniesienia || 1 079[3] 
 Kwalifikowalne zwolnienia ogółem || 1 079 
 Liczba zwolnionych pracowników, co do których oczekuje się, że skorzystają ze środków pomocy || 777 
 Wydatki na zindywidualizowane usługi (w EUR) || 2 506 220 
 Wydatki na wdrażanie EFG[4] (w EUR) || 13 000 
 Wydatki na wdrażanie EFG (w %) || 0,52 
 Budżet całkowity (w EUR) || 2 519 220 
 Wkład z EFG (50 %) (w EUR) || 1 259 610 
1.           Wniosek przedstawiono Komisji
w dniu 29 lipca 2013 r. i uzupełniono o dodatkowe informacje do dnia 16
czerwca 2014 r.
2.           Wniosek spełnia warunki
wypłaty środków z EFG określone w art. 2 lit. a)
rozporządzenia (WE) nr 1927/2006 oraz został złożony w
terminie 10 tygodni, o którym mowa w art. 5 tego rozporządzenia.
Związek między zwolnieniami
pracowników a poważnymi zmianami strukturalnymi w handlu światowym spowodowanymi
globalizacją
3.           W celu ustalenia związku
między zwolnieniami pracowników a poważnymi zmianami strukturalnymi w
handlu światowym spowodowanymi globalizacją, władze polskie
stwierdzają, że europejski przemysł motoryzacyjny stracił
część udziału w rynku od 2007 r.[5]. W 2007 r. europejska
produkcja samochodów osobowych stanowiła 32,2 % produkcji
światowej, natomiast w 2012 r. wynosiła ona 23,2 %[6]. Wnioskodawca dodaje,
że choć światowy poziom produkcji wzrósł o 5,3 % w
latach 2011–2012, to w UE-27 produkcja spadła o 7 % w tym samym
okresie[7].
Według władz polskich sytuacja jest jeszcze trudniejsza na poziomie
krajowym, gdzie wielkość produkcji spadła o niemal jedną
trzecią w 2012 r. w stosunku do poziomu z 2011 r.[8].
Rozwój
produkcji samochodów osobowych 
Źródło: OICA 
4.           Sytuacja wywołana
globalizacją uległa dalszemu pogorszeniu na skutek kryzysu
finansowego, który doprowadził do zmniejszenia sprzedaży nowych
samochodów osobowych w UE do najniższego poziomu od czasu gdy
rozpoczęto prowadzenie rejestrów. Podczas gdy popyt na nowe samochody w
UE-27 obniżył się o 8,7 %, w przypadku globalnej
sprzedaży samochodów na świecie odnotowano wzrost o 5,1 % w 2012 r.
5.           Wnioskodawca wskazuje na
powiązanie pomiędzy zmniejszającą się
wielkością produkcji samochodów a poziomem zatrudnienia w Fiat Auto
Poland. W 2009 r. w zakładzie w Tychach zatrudnionych było 6 422
pracowników, którzy produkowali 606 000 samochodów[9], podczas gdy w 2012 r.
wielkość produkcji wynosiła 361 000 sztuk przy zatrudnieniu
4 882 pracowników. W latach 2009–2013 produkcja zmniejszyła się
o 56 %, natomiast zatrudnienie spadło tylko o 46 %. W
przedsiębiorstwie Fiat Auto Poland spadek zatrudnienia był zatem
mniej poważny niż spadek produkcji. Taki wynik osiągnięto
dzięki zastosowaniu dwuzmianowej pracy zakładu zamiast zwyczajowej
praktyki pracy na 3 zmiany. Władze polskie przedstawiły również
dane Eurostatu dotyczące zatrudnienia w sektorze motoryzacyjnym, w którym
zaobserwować można ciągły spadek tego wskaźnika.
Zatrudnienie w sektorze motoryzacyjnym w UE-27 na koniec 2009 r. było o
12 % niższe niż na początku 2008 r.
6.           Wspomniana tendencja spadkowa
dotycząca udziału w unijnym rynku samochodów osobowych i
sprzedaży samochodów osobowych została potwierdzona w sprawozdaniu
końcowym Cars 21[10]
opublikowanym w dniu 6 czerwca 2012 r. Tendencja ta ma się utrzymać.
Oczekuje się natomiast, że sprzedaż na świecie
wzrośnie o ponad 10 % w 2020 r. w porównaniu z 2008 r. w wyniku
motoryzacji wschodzących rynków. 
7.           Do chwili obecnej
przedłożono 21 wniosków o wsparcie z EFG dotyczących sektora
motoryzacyjnego: 12 z nich odnosi się do globalizacji handlu, a
pozostałe 9 opiera się na kryterium kryzysu finansowego.
Wykazanie liczby zwolnień oraz
zgodności z kryteriami określonymi w art. 2 lit. a)
8.           Polska złożyła
wniosek na podstawie kryterium interwencji określonego w art. 2 lit. a)
rozporządzenia (WE) nr 1927/2006, które nakłada wymóg co najmniej 500
zwolnień w przedsiębiorstwie w jednym państwie członkowskim
w okresie czterech miesięcy, łącznie z pracownikami zwalnianymi
u dostawców tego przedsiębiorstwa i producentów znajdujących się
poniżej w łańcuchu dostaw.
9.           Wnioskodawca wyjaśnia,
że przedsiębiorstwo Fiat Auto Poland przystąpiło do
zwalniania pracowników w zakładzie w Tychach od czerwca 2012 r. Ze
względu na to, że zwolnień tych nie uznano za zwolnienia
grupowe, przedsiębiorstwo nie ma obowiązku powiadamiania o nich
urzędu pracy i zwolnienia te nie są objęte zakresem wniosku o
wsparcie z EFG. Przedsiębiorstwo Fiat Auto Poland poinformowało
polskie władze, że w pierwszym kwartale 2013 r. zwolnionych zostanie
1 450 pracowników. Miało to dramatyczny wpływ na regionalny
rynek pracy, w szczególności na zatrudnienie u 77 dostawców Fiat Auto
Poland, których poproszono o oszacowanie skutków ubocznych tych zwolnień w
kontekście ich działalności oraz ewentualnych konsekwencji
likwidowania miejsc pracy. We wniosku wspomniano o ostatecznej liczbie 829
zwolnień w przedsiębiorstwie Fiat Auto Poland i 250 zwolnień u
21 dostawców i producentów znajdujących się poniżej w
łańcuchu dostaw. Zwolnienia miały miejsce w
czteromiesięcznym okresie odniesienia od dnia 21 stycznia 2013 r. do dnia
21 maja 2013 r. Władze polskie zwróciły uwagę na fakt, że
informacje zawarte we wniosku o wsparcie z EFG opierają się na
liczbie osób bezrobotnych zarejestrowanych w urzędzie pracy oraz
stwierdziły, że zgodnie z tymi danymi 829 zwolnień w
przedsiębiorstwie Fiat Auto Poland i 250 zwolnień u jego dostawców
kwalifikuje się do celów wniosku o wkład z EFG. Podejście
władz polskich miało na celu włączenie do wniosku o
wsparcie z EFG zwolnionych pracowników, którzy zarejestrowali się w
urzędzie pracy, w związku z czym liczba osób uwzględniona we
wniosku jest niższa niż liczba początkowo przedstawiona przez
przedsiębiorstwo Fiat Auto Poland i dostawców.
10.         Zwolnienia obliczano od dnia
faktycznego rozwiązania umowy o pracę przed jej
wygaśnięciem zgodnie z art. 2 akapit drugi tiret drugie
rozporządzenia (WE) nr 1927/2006.
 
Wyjaśnienie nieprzewidzianego
charakteru zwolnień
11.         Władze polskie
twierdzą, że decyzja o zaprzestaniu produkcji modelu Panda Classic w
zakładzie w Tychach była niespodziewana, nawet w świetle
zmniejszającej się produkcji samochodów osobowych w tej fabryce od
2009 r., kiedy to zakład produkował 606 000 pojazdów. W 2012 r.
produkcja spadła do 300 000, a w 2013 r. wyniosła poniżej
250 000[11].
Przedsiębiorstwo Fiat Auto Poland poniosło konsekwencje
malejącego udziału w rynku przemysłu motoryzacyjnego UE i
wzrastającej popularności samochodów z Azji. Wspomniane
obniżenie poziomu produkcji samochodów wraz z kryzysem w sektorze
motoryzacyjnym UE miały negatywny wpływ na zatrudnienie w
zakładzie w Tychach, w którym od 2009 r. stale redukowano liczbę
pracowników. 
12.         Przedsiębiorstwo
podjęło starania mające na celu dostosowanie produkcji do popytu
na rynku i zoptymalizowało liczbę pracowników w celu utrzymania
konkurencyjności i zwiększenia szans wyboru jako producent nowych
modeli samochodów. W związku z powyższym ogłoszenie o zwolnieniu
1 450 pracowników było całkowitym zaskoczeniem dla tych, których
mogły dotyczyć zwolnienia. Grupa postanowiła przenieść
produkcję modelu Panda Classic do Kampanii we Włoszech od stycznia
2013 r.[12].
W dodatku do tej decyzji grupa już wcześniej przypisała
produkcję nowej generacji modelu Panda do fabryki w Kampanii, aby
tworzyć miejsca pracy w kraju pochodzenia. To spowodowało
zmniejszenie ilości zmian w zakładzie w Tychach i doprowadziło
do wydania decyzji o zwolnieniu wielu pracowników. Eurofound[13] zauważył
tendencję do repatriacji miejsc pracy wśród niektórych przedsiębiorstw,
które w 2013 r. przenosiły miejsca pracy z powrotem do krajów pochodzenia.
13.         W dniu 20 grudnia 2012 r.
przedsiębiorstwo Fiat Auto Poland osiągnęło porozumienie ze
związkami zawodowymi, na mocy którego ustanowiono kryteria selekcji
pracowników, którzy mają zostać zwolnieni, oraz uzgodniono
zachęty przyznawane pracownikom, którzy postanowili opuścić
przedsiębiorstwo dobrowolnie. 
14.         Sytuacja w
przedsiębiorstwie Fiat Auto Poland była zaskoczeniem również dla
dostawców, którzy nie mogli się przygotować do tego ograniczenia
działalności. Redukcja zatrudnienia musiała nastąpić
także wśród dostawców. 
15.         Z 1 450 pracowników
zwolnionych z Fiat Auto Poland w okresie odniesienia 829 zarejestrowało
się w urzędzie pracy i w związku z tym zostało
uwzględnionych we wniosku o wsparcie z EFG.
 
Wskazanie zwalniających
przedsiębiorstw oraz pracowników, którzy mają zostać objęci
pomocą
16.         Wniosek odnosi się do
1 079 zwolnień tj. 829 pracowników zwolnionych przez
przedsiębiorstwo Fiat Auto Poland i 250 pracowników zwolnionych przez
dostawców (zob. tabela).
 Dostawcy Fiat Auto Poland i liczba zwolnień 
 Elektropoli Galwanotechnika || 2 || Plastic Components and Modules Poland || 9 
 Delfo Polska S.A. || 89 || AURES Sp. z o.o. || 12 
 Fiat Powertrain Technologies Poland || 1 || Firma „OK” Maciej Bilnik || 2 
 Polmotors Sp. z o.o. || 1 || Sistema Poland Sp. z o.o. || 21 
 Ti Poland Sp. z o.o. || 1 || Ceva Logistics Poland Sp. z o.o. || 4 
 Cornaglia Poland Sp. z o.o. || 1 || DP Metal Processing Sp. z o.o. || 1 
 Fastek Filing Polska Sp. z o.o || 2 || Nexteer Automotive Poland Sp. z o.o. || 2 
 DELPHI Poland S.A. || 1 || Proma Poland Sp. z o.o. || 3 
 Johnson Controls Intl || 23 || TRW Braking Systems Polska Sp. z o.o. || 69 
 Adler Polska Sp. z o.o. Bielsko Biała || 1 || Valeo Autosystem Sp. z o.o. || 4 
 Boryszew S.A. Oddział Maflow w Tychach || 1 ||   ||   
 Liczba dostawców ogółem: 21 || Liczba zwolnień ogółem: 250 ||   
17.         Podział pracowników,
którzy mają zostać objęci pomocą, przedstawia się
następująco:
 Kategoria || Liczba || Odsetek 
 Mężczyźni || 602 || 77,5 
 Kobiety || 175 || 22,5 
 Obywatele UE || 777 || 100 
 Obywatele państw trzecich || 0 || 0 
 Osoby w wieku 15-24 lat: || 19 || 2,4 
 Osoby w wieku 25-54 lat: || 613 || 78,9 
 Osoby w wieku 55-64 lat: || 145 || 18,7 
 Osoby w wieku powyżej 64 lat || 0 || 0 
18.         Wśród pracowników, którzy
zostaną objęci środkami pomocy, znajduje się 6 osób
dotkniętych długotrwałymi problemami zdrowotnymi lub
niepełnosprawnością.
19.         Pod względem kategorii
zawodów podział przedstawia się następująco:
 Kategoria || Liczba || Odsetek 
 Wysoko wykwalifikowani pracownicy || 4 || 0,5 
 Technicy i inny personel średniego szczebla || 64 || 8,2 
 Pracownicy biurowi || 10 || 1,3 
 Robotnicy przemysłowi i rzemieślnicy || 213 || 27,4 
 Operatorzy i monterzy maszyn i urządzeń || 477 || 61,4 
 Pracownicy przy pracach prostych || 9 || 1,2 
20.         Zgodnie z art. 7
rozporządzenia (WE) nr 1927/2006 Polska potwierdziła, że na
różnych etapach wdrażania EFG, a w szczególności w zakresie
udostępniania środków, stosowano politykę równości kobiet i
mężczyzn oraz niedyskryminacji i że będzie ona w dalszym
ciągu stosowana.
Opis obszaru, którego dotyczy wniosek,
jego władz i zainteresowanych stron
21.         Obszar, którego dotyczy
wniosek, obejmuje województwo śląskie ze stolicą w Katowicach.
Obszar ten graniczy z polskimi województwami: łódzkim na północy,
świętokrzyskim na północnym wschodzie, małopolskim na
wschodzie i opolskim na zachodzie oraz ze Słowacją i Republiką
Czeską na południu. Województwo śląskie zamieszkuje prawie
5 mln osób, a regiony o największej gęstości zaludnienia to
okolice miast: Katowice, Częstochowa, Sosnowiec, Gliwice, Bytom, Zabrze i
Bielsko-Biała. 
22.         Województwo śląskie
posiada długie i bogate tradycje przemysłowe, w tym w takich
sektorach, jak produkcja energii elektrycznej lub produkcja samochodów. Jest to
także obszar zasobny w minerały. 
23.         Największa liczba
zwolnień miała miejsce w powiecie
bieruńsko-lędzińskim, w tym w mieście Tychy, w powiecie
bielskim, pszczyńskim, częstochowskim, mikołowskim, a
zwłaszcza w miastach Jaworzno, Sosnowiec i Mysłowice.
24.         Samorząd lokalny w Tychach,
a także urzędy pracy w Tychach, Mikołowie, Częstochowie,
Sosnowcu, Jaworznie, Mysłowicach, Pszczynie, Bielsku-Białej i w
Katowicach będą zaangażowane w udzielanie wsparcia na rzecz
zwolnionych pracowników. 
25.         Jeśli chodzi o inne
zainteresowane strony, Wojewódzka Rada Zatrudnienia – organ doradczy
Marszałka Województwa w sprawach dotyczących zatrudnienia – obejmuje
stowarzyszenia pracodawców, środowisko akademickie, związki zawodowe
i organizacje pozarządowe.
Spodziewany wpływ zwolnień na
zatrudnienie lokalne, regionalne lub krajowe
26.         Od 2011 r. stopa bezrobocia w
województwie śląskim rosła[14].
Ponadto zwiększyła się liczba pracowników dotkniętych
zwolnieniami grupowymi – w 2011 r. było to 4 895 pracowników,
natomiast w 2012 r. liczba ta wzrosła do 8 335. 
27.         W styczniu 2013 r.
służby ds. zatrudnienia zostały poinformowane o zaplanowanych
3 805 zwolnieniach, które obejmą 3 309 pracowników sektora
prywatnego oraz 496 pracowników sektora publicznego. Liczba odpowiadająca
zwolnieniom w sektorze prywatnym obejmuje pracowników zwolnionych z
przedsiębiorstwa Fiat Auto Poland. 
28.         Władze polskie
podkreślają negatywny wpływ zwolnień w
przedsiębiorstwie Fiat Auto Poland w Tychach – regionie, w którym byli
pracownicy przedsiębiorstwa Fiat Auto Poland i jego dostawców
stanowią 1/10 wszystkich mieszkających w nim bezrobotnych.
Skoordynowany pakiet
zindywidualizowanych usług, które mają być finansowane, z
podziałem na szacunkowe koszty, w tym informacje dotyczące ich
komplementarności z działaniami finansowanymi z funduszy
strukturalnych
29.         Wszystkie wymienione
środki składają się na skoordynowany pakiet
zindywidualizowanych usług mających na celu ponowną
integrację zwolnionych pracowników na rynku pracy:
–     
koszty szkoleń zawodowych: obejmują
koszty szkoleń i inne wydatki, które mogą powstać przed
rozpoczęciem lub po zakończeniu udziału w szkoleniu, takie jak
badania lekarskie lub kontrola psychologiczna, opłaty rejestracyjne w
ramach egzaminów prowadzących do zdobycia świadectw,
tytułów/dyplomów lub kwalifikacji zawodowych i licencji wymaganych dla
niektórych zawodów. 
–     
Szkolenia z zakresu przedsiębiorczości:
działanie to umożliwi uczestnikom zdobycie umiejętności
potrzebnych do rozpoczęcia własnej działalności
gospodarczej. Szkolenia będą obejmować takie kwestie, jak wolny
rynek, procedury i wymogi dotyczące rozpoczęcia
działalności na własny rachunek, przygotowywanie biznesplanów i
rachunkowości. 
–     
Stypendia szkoleniowe: środek ten ma na celu
zapewnienie korzyści finansowej związanej z uczestnictwem osoby
bezrobotnej w szkoleniu. 
–     
Stypendia stażowe: środek ten ma na celu
zapewnienie korzyści finansowej związanej z uczestnictwem osoby
bezrobotnej w stażu w miejscu pracy. W tym okresie uczestnicy
będą otrzymywać zasiłek w wysokości 120 %
zasiłku dla bezrobotnych. 
–     
Koszty stażowe: środek ten będzie
obejmować badania kontrolne, przez które przechodzić będą
pracownicy uczestniczący w programach staży. 
–     
Prace interwencyjne: pracodawcy mogą
zatrudniać osoby wyznaczone przez lokalne urzędy pracy.
Przedsiębiorstwu przyznaje się zwrot części kosztów
związanych z wynagrodzeniem danej osoby, takich jak składki na ubezpieczenie
społeczne. Potencjalny pracodawca zawiera umowę z urzędem pracy.
Środek ten jest zazwyczaj ukierunkowany na pomoc osobom długotrwale
bezrobotnym, osobom bezrobotnym w wieku 50 lat i starszym, bezrobotnym o
niskich kwalifikacjach, bezrobotnym bez doświadczenia zawodowego, osobom
młodym do 25. roku życia, matkom samotnie wychowującym dzieci,
osobom niepełnosprawnym, osobom korzystającym z opieki
społecznej i byłym więźniom. W kontekście niniejszego
wniosku Polska pragnie wykorzystać ten środek w szczególności na
zwolnionych pracowników w wieku powyżej 50 lat.
–     
Środki na podjęcie działalności
gospodarczej: bezrobotni pracownicy z Fiat Auto Poland, którzy chcą
założyć własną firmę, będą
otrzymywać środki na rozpoczęcie działalności w
wysokości do 4 995 EUR. Przedmiotowe finansowanie obejmie niektóre z
kosztów powiązanych z rozpoczęciem działalności, takich jak
koszty pomocy prawnej, konsultacji i doradztwa w zakresie rozpoczynania
działalności gospodarczej. Uczestnicy tego środka
składają wniosek, a po jego zatwierdzeniu i otrzymaniu środków
mogą rozpocząć prowadzenie działalności na własny
rachunek. Uczestnicy będą odnotowywać wydatki poniesione w
ciągu dwóch miesięcy od przyznania środków. Jeżeli
uczestnik nie dotrzyma warunków umowy lub jeśli działalność
na własny rachunek będzie prowadzona przez okres krótszy niż 12
miesięcy, środki te będą musiały zostać zwrócone
urzędowi pracy. Takie zwrócone środki nie będą
stanowić wydatków kwalifikowalnych w ramach EFG i zostaną przekazane
Komisji Europejskiej. 
–     
Dopłaty do zatrudnienia: zachęcają
nowych pracodawców do rekrutacji pracowników Fiat Auto Poland. Dotacja w
wysokości maksymalnie 4 845 EUR zostanie wypłacona
pracodawcom, którzy zatrudnią byłego pracownika Fiat Auto Poland
przez okres 24 miesięcy. Program jest skierowany do pracodawców
niemających trudności finansowych, którzy spełnili wymogi w
zakresie składek na zabezpieczenie społeczne. Urząd pracy
odgrywa rolę pośrednika, przedstawiając byłych pracowników
przedsiębiorstwa Fiat Auto Poland, którzy najlepiej odpowiadają
potrzebom nowego pracodawcy. W przypadku gdy pracownik taki odejdzie do lepszej
pracy podczas pierwszych 12 miesięcy zatrudnienia, zostanie on
zastąpiony przez innego byłego pracownika Fiat Auto Poland.
Jeżeli pracownik nie zostanie zastąpiony, a urząd pracy nie
będzie w stanie znaleźć innego odpowiedniego pracownika w ramach
grupy, EFG pokryje jedynie część kosztów.
30.         Wydatki na wdrożenie EFG,
zawarte we wniosku zgodnie z art. 3 rozporządzenia (WE) nr 1927/2006,
obejmują działania przygotowawcze, działania w zakresie
zarządzania i działania kontrolne, a także dostarczanie i
upowszechnianie informacji. 
31.         Zindywidualizowane usługi
przedstawione przez władze Polski stanowią aktywne środki rynku
pracy w ramach działań kwalifikowalnych określonych w art. 3
rozporządzenia (WE) nr 1927/2006. Władze polskie szacują
łączne koszty tych usług na 2 519 220 EUR, w tym
wydatki na zindywidualizowane usługi na 2 506 220 EUR, a
wydatki na wdrożenie EFG – na 13 000 EUR (0,52 %
łącznej kwoty). Całkowity objęty wnioskiem wkład z EFG
wynosi 1 259 610 EUR (50 % łącznych kosztów).
 Działania || Szacunkowa liczba pracowników objętych pomocą || Szacunkowy koszt na jednego pracownika objętego pomocą (w EUR) || Koszty całkowite (EFG i współfinansowanie krajowe) (w EUR) 
 Zindywidualizowane usługi (art. 3 akapit pierwszy rozporządzenia (WE) nr 1927/2006) 
 Koszty szkoleń zawodowych || 389 || 453 || 176 217 
 Szkolenia z zakresu przedsiębiorczości || 110 || 217 || 23 870 
 Stypendia szkoleniowe || 389 || 261 || 101 529 
 Stypendia stażowe || 48 || 1 910 || 91 680 
 Koszty stażowe − koszty badań lekarskich || 18 || 13 || 234 
 Prace interwencyjne || 120 || 1 381 || 165 720 
 Środki na podjęcie działalności gospodarczej || 189 || 4 995 || 944 055 
 Dopłaty do zatrudnienia || 207 || 4 845 || 1 002 915 
 Zindywidualizowane usługi ogółem ||   || 2 506 220 
 Wydatki na wdrożenie EFG (art. 3 akapit trzeci rozporządzenia (WE) nr 1927/2006) 
 Działania przygotowawcze ||   || 2 000 
 Zarządzanie ||   || 3 000 
 Dostarczanie i upowszechnianie informacji ||   || 5 000 
 Działania kontrolne ||   || 3 000 
 Wydatki na wdrożenie EFG ogółem ||   || 13 000 
 Szacunkowe koszty ogółem ||   || 2 519 220 
 Wkład z EFG (50 % całkowitych kosztów) ||   || 1 259 610 
32.         Polska potwierdza, że
opisane powyżej środki uzupełniają działania
finansowane z funduszy strukturalnych. Władze polskie ustanowią
środki, aby wyeliminować ryzyko podwójnego finansowania. Zarówno EFS,
jak i EFG są wdrażane przez powiatowe urzędy pracy i to te
podmioty będą dążyć do oddzielenia stosownych
działań pod względem finansowym. Aby osiągnąć ten
cel, urzędy pracy polegają na systemie monitorowania, który ma
zapewnić przejrzystość przepływów środków
pieniężnych. System ten jest w stanie oddzielić poniesione
wydatki, które następnie będą pokrywane z rachunków EFG.
Terminy, od których rozpoczęto lub
planuje się rozpocząć świadczenie zindywidualizowanych
usług na rzecz pracowników objętych zwolnieniami
33.         W dniu 21 stycznia 2013 r.
Polska rozpoczęła świadczenie na rzecz pracowników objętych
zwolnieniami zindywidualizowanych usług zawartych w skoordynowanym
pakiecie zgłoszonym do współfinansowania z EFG. Data ta stanowi zatem
początek okresu kwalifikowalności do jakiejkolwiek pomocy, która
może być przyznana z EFG.
Procedury konsultacji z partnerami
społecznymi
34.         Przedstawiciel
przedsiębiorstwa Fiat Auto Poland uczestniczył w posiedzeniu
Wojewódzkiej Rady Zatrudnienia. Podczas tego posiedzenia zaproponowano
możliwość ubiegania się o środki z EFG. Wojewódzka
Rada Zatrudnienia doradza w zakresie zarządzania Funduszem Pracy, który
pokrywa współfinansowanie krajowe, i jego wdrażania. Z tego powodu
Wojewódzka Rada Zatrudnienia była zaangażowana w przygotowywanie
wniosku o wsparcie z EFG i odegrała zasadniczą rolę przy
podejmowaniu decyzji w sprawie pakietu działań w ramach tego
projektu.
35.         Podczas realizacji Wojewódzka
Rady Zatrudnienia nie ingeruje w odniesieniu do środków, lecz może
formułować propozycje dotyczące podziału środków
Funduszu Pracy w regionie.
36.         Władze polskie
potwierdziły, że wymogi dotyczące zwolnień zbiorowych
określone w prawie krajowym i prawie UE zostały spełnione.
Informacje o działaniach, które
są wymagane zgodnie z prawem krajowym lub na podstawie układów
zbiorowych
37.         W odniesieniu do kryteriów
określonych w art. 6 rozporządzenia (WE) nr 1927/2006 władze
polskie we wniosku:
·      potwierdziły, że wkład finansowy z EFG nie
zastępuje środków, za które zgodnie z prawem krajowym lub
układami zbiorowymi odpowiedzialne są przedsiębiorstwa;
·      udowodniły, że działania te stanowią wsparcie dla
poszczególnych pracowników i nie zostaną wykorzystane w celu
przeprowadzenia restrukturyzacji przedsiębiorstw ani sektorów gospodarki;
·      potwierdziły, że działania kwalifikowalne, o których
mowa powyżej, nie są objęte pomocą z innych instrumentów
finansowych UE.
Systemy zarządzania i kontroli 
38.         Polska poinformowała
Komisję, że zarządzanie i nadzór nad wkładem finansowym
będą leżeć w gestii tych samych organów, które są
odpowiedzialne za zarządzanie i nadzór nad EFS. Instytucją
zarządzającą odpowiedzialną za wdrożenie EFG
będzie Ministerstwo Infrastruktury i Rozwoju, a w szczególności
Departament Europejskiego Funduszu Społecznego. Instytucja
zarządzająca przekaże część zadań instytucji
pośredniczącej czyli Wojewódzkiemu Urzędowi Pracy w Katowicach. 
39.         Instytucją
płatniczą będzie Departament Instytucji Płatniczej
Ministerstwa Finansów.
40.         Instytucja certyfikująca
zostanie ustanowiona w Departamencie Certyfikacji i Desygnacji Ministerstwa
Infrastruktury i Rozwoju, w innym departamencie niż instytucja
zarządzająca.
41.         Departament EFS i Departament
Certyfikacji i Desygnacji są nadzorowane przez dwóch niezależnych
członków kierownictwa ministerstwa. Wkład z EFG będzie
wpłacany na odrębne konto Ministerstwa Finansów, które przekaże
środki na rachunek dochodów budżetu państwa.
Współfinansowanie w celu realizacji działań będzie
pochodzić ze środków krajowych, w tym z Funduszu Pracy. 
42.         Powiatowe urzędy pracy
będą przechowywały odrębne rejestry wydatków. Po
zakończeniu realizacji powiatowe urzędy pracy
przedłożą Wojewódzkiemu Urzędowi Pracy wnioski o
płatność, które po zatwierdzeniu przez Urząd zostaną
przekazane instytucji zarządzającej. Instytucja
zarządzająca przekaże poświadczenia i deklaracje wydatków
Komisji Europejskiej. Instytucja zarządzająca przeprowadzi kontrole w
celu sprawdzenia prawidłowości wdrożenia procedur przez
instytucję pośredniczącą. Instytucja pośrednicząca
sprawdzi z kolei metody udzielania pomocy przez powiatowe urzędy pracy. Po
otrzymaniu decyzji w sprawie zwrotu kosztów w ramach EFG ustalony zostanie
harmonogram kontroli zgodnie z systemami kontroli. W przypadku
nieprawidłowości w trakcie realizacji działań instytucja
może podjąć decyzję o wszczęciu dodatkowych
działań weryfikacyjnych. 
Finansowanie
43.         Na podstawie wniosku
złożonego przez Polskę proponowany wkład z EFG w
skoordynowany pakiet zindywidualizowanych usług (z uwzględnieniem
wydatków na wdrożenie EFG) wynosi 1 259 610 EUR, co stanowi
50 % łącznych kosztów. Przydział środków z Funduszu, o
jaki wnioskuje Komisja, opiera się na informacjach udostępnionych
przez Polskę.
44.         W art. 12
rozporządzenia Rady (UE, Euratom) nr 1311/2013
określającego wieloletnie ramy finansowe na lata 2014–2020[15] umożliwiono uruchomienie
środków z Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji (EFG) w
ramach rocznego pułapu w wysokości 150 mln EUR (w
cenach z 2011 r.) powyżej limitów odpowiednich działów ram
finansowych.
45.         Biorąc pod uwagę
maksymalną dopuszczalną wysokość wkładu finansowego z
EFG oraz zakres możliwości dokonania przesunięć
środków, Komisja wnosi o uruchomienie środków z EFG na
łączną kwotę wnioskowanego wkładu (1 259
610 EUR), co stanowi 50 % całkowitych kosztów tych środków.
46.         Zaproponowana decyzja o uruchomieniu
środków z EFG zostanie podjęta wspólnie przez Parlament Europejski i
Radę, jak określono w pkt 13 Porozumienia
międzyinstytucjonalnego z dnia 2 grudnia 2013 r. pomiędzy
Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny
budżetowej, współpracy w kwestiach budżetowych i należytego
zarządzania finansami[16].
47.         Komisja przedstawia oddzielnie
wniosek o przesunięcie tych środków w celu zapisania w budżecie
na 2014 r. szczegółowych środków na zobowiązania, zgodnie z
wymogami pkt 13 porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 2 grudnia
2013 r. 
Źródła środków na
płatności 
48.         Środki przeznaczone na
linię budżetową EFG w budżecie na 2014 r. zostaną
wykorzystane na pokrycie kwoty 1 259 610 EUR.
Wniosek
DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY
w sprawie uruchomienia Europejskiego Funduszu
Dostosowania do Globalizacji zgodnie z pkt 13 Porozumienia
międzyinstytucjonalnego z dnia 2 grudnia 2013 r. pomiędzy
Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny
budżetowej, współpracy w kwestiach budżetowych i należytego
zarządzania finansami (wniosek EGF/2013/006 PL/Fiat Auto Poland S.A. z
Polski)
PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII
EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej,
uwzględniając rozporządzenie
(WE) nr 1927/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20 grudnia
2006 r. ustanawiające Europejski Fundusz Dostosowania do Globalizacji[17], w szczególności
jego art. 12 ust. 3,
uwzględniając rozporządzenie
Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1309/2013 z dnia 17 grudnia 2013
r. w sprawie Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji (2014–2020) i
uchylenia rozporządzenia (WE) nr 1927/2006[18], w szczególności
jego art. 23 akapit drugi,
uwzględniając Porozumienie
międzyinstytucjonalne z dnia 2 grudnia 2013 r. pomiędzy Parlamentem
Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej,
współpracy w kwestiach budżetowych i należytego zarządzania
finansami[19],
w szczególności jego pkt 13,
uwzględniając wniosek Komisji
Europejskiej[20],
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)       Europejski Fundusz
Dostosowania do Globalizacji (EFG) ustanowiono w celu zapewnienia dodatkowego
wsparcia pracownikom zwolnionym w wyniku istotnych zmian w strukturze
światowego handlu spowodowanych globalizacją oraz udzielenia im
pomocy umożliwiającej reintegrację na rynku pracy.
(2)       W art. 12
rozporządzenia Rady (UE, Euratom) nr 1311/2013 z dnia 2 grudnia 2013
r. określającego wieloletnie ramy finansowe na lata 2014–2020[21] umożliwiono
uruchomienie środków z EFG w ramach rocznego pułapu w wysokości
150 mln EUR. W dniu 29 lipca 2013 r. Polska
przedłożyła wniosek o uruchomienie środków z EFG w
związku ze zwolnieniami w przedsiębiorstwie Fiat Auto Poland S.A. i u
21 dostawców i producentów znajdujących się poniżej w
łańcuchu dostaw i uzupełniła go o dodatkowe informacje do
dnia 16 czerwca 2014 r. Wniosek ten spełnia wymogi art. 10
rozporządzenia (WE) nr 1927/2006 dotyczące
określenia wkładu finansowego. Komisja wnosi więc o uruchomienie
kwoty 1 259 610 EUR.
(3)       Należy zatem
uruchomić środki z EFG, aby zapewnić wkład finansowy dla
wniosku złożonego przez Polskę,
PRZYJMUJĄ NINIEJSZĄ
DECYZJĘ:
Artykuł 1
W ramach budżetu ogólnego Unii
Europejskiej na rok budżetowy 2014 uruchamia się środki z
Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji (EFG), aby
udostępnić kwotę 1 259 610 EUR w formie
środków na zobowiązania i środków na płatności.
Artykuł 2
Niniejsza decyzja jest publikowana w Dzienniku
Urzędowym Unii Europejskiej.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
W imieniu Parlamentu Europejskiego           W
imieniu Rady
Przewodniczący                                             Przewodniczący
[1]               Dz.U. L 347 z 20.12.2013, s. 884.
[2]               Dz.U. L 406 z 30.12.2006, s. 1.
[3]               Liczba zwolnionych pracowników zarejestrowanych w
urzędzie pracy.
[4]               Zgodnie z art. 3 akapit trzeci rozporządzenia (WE)
nr 1927/2006.
[5]               http://www.acea.be/images/uploads/files/POCKET_GUIDE_13.pdf
[6]           http://www.acea.be/uploads/publications/POCKET_GUIDE_13.pdf
[7]               http://www.oica.net/wp-content/uploads/2013/03/cars-production-2012.pdf
[8]               http://www.oica.net/wp-content/uploads//cars-2012-2.pdf
[9]               http://www.eurofound.europa.eu/eiro/2010/05/articles/pl1005019i.htm
[10]             http://ec.europa.eu/enterprise/sectors/automotive/files/cars-21-final-report-2012_en.pdf
[11]             W Polsce wyprodukowano 539 671 samochodów w 2012 r. i
475 000 w 2013 r. (-12,0 %), http://www.oica.net/wp-content/uploads//cars-2013.pdf.
W UE-27 wyprodukowano w 2012 r. 14 631 710, a w 2013 r. 14 616 202 samochody
osobowe, tj. -0,1 %.
[12]             http://www.eurofound.europa.eu/emcc/erm/factsheets/23033/Fiat%20Auto%20Poland?template=searchfactsheets
[13]             http://www.eurofound.europa.eu/pubdocs/2013/80/en/1/EF1380EN.pdf
[14]             Zgodnie z danymi przedstawionymi w publikacji na stronie
http://katowice.stat.gov.pl/en/publications/folder/slaskie-in-numbers-2014,1,4.html
stopa bezrobocia w 2011 r. wyniosła 10,2 %, w 2012 r. – 11,1 %,
a w 2013 r. – 11,2 %.
[15]             Dz.U. L 347 z 20.12.2013, s. 884.
[16]             Dz.U. C 373 z 20.12.2013, s. 1.
[17]             Dz.U. L 406 z 30.12.2006, s. 1.
[18]             Dz.U. L 347 z 20.12.2013, s. 855.
[19]             Dz.U. C 373 z 20.12.2013, s. 1.
[20]             Dz.U. C […] z […], s. […].
[21]             Dz.U. L 347 z 20.12.2013, s. 884.