CELEX: 
Language: et
Date: 2008-03-17
Title: Ettepanek: NÕUKOGU DIREKTIIV, millega muudetakse nõukogu direktiivi 2006/112/EÜ (mis käsitleb ühist käibemaksusüsteemi), et võidelda ühendusesiseste tehingutega seotud maksupettustega

ET
ET    ET
 ---pagebreak---                     EUROOPA ÜHENDUSTE KOMISJON
                                                    Brüssel, 17.3.2008
                                                    KOM(2008) 147 (lõplik)
                                                    2008/0058 (CNS)
                                                    2008/0059 (CNS)
                                         Ettepanek:
                                NÕUKOGU DIREKTIIV,
           millega muudetakse nõukogu direktiivi 2006/112/EÜ (mis käsitleb ühist
   käibemaksusüsteemi), et võidelda ühendusesiseste tehingutega seotud maksupettustega
                                         Ettepanek:
                                 NÕUKOGU MÄÄRUS,
   millega muudetakse määrust (EÜ) nr 1798/2003, et võidelda ühendusesiseste tehingutega
                                 seotud maksupettustega
                                    (esitanud komisjon)
ET                                                                                       ET
 ---pagebreak---                                            SELETUSKIRI
       1) ETTEPANEKU TAUST
          •
   110
              Ettepaneku põhjused ja eesmärgid
          Siseturule üleminekuga seoses vastuvõetud käibemaksukorralduse üleminekurežiimi
          raames rakendatud teabevahetussüsteem ühendusesiseste kaubatarnete kohta ei ole
          enam piisav ühendusesiseste tehingutega seotud maksupettustega võitlemiseks.
          Seetõttu kutsus nõukogu oma 5. juuni 2007. aasta järeldustes komisjoni üles esitama
          ettepanekut,      milles     sätestatakse    ühendusesiseste    tehingutega       seotud
          teabekogumistähtaja lühendamine ühele kuule ning nimetatud teabe muudele
          liikmesriikidele edastamise maksimumtähtaja lühendamine ühele kuule.
          •
   120
              Üldine taust
          Maksupettused jätavad liikmesriigid ilma väga suurtest tuludest ja häirivad siseturu
          toimimist. Sellised pettused on tihtipeale korraldatud rahvusvaheliselt. Seepärast võttis
          komisjon 2006. aasta mais vastu teatise vajaduse kohta töötada välja kooskõlastatud
          strateegia, et parandada võitlust selle nähtusega. Käibemaksupettuste, eeskätt
          ühendusesiseste karussellpettuste osas eristatakse teatises traditsioonilisi meetmeid,
          mis tõhustavad käibemaksusüsteemi, muutmata selle põhialuseid, ning
          ambitsioonikamaid meetmeid, mis hõlmavad ka käibemaksu kogumise põhimõtteid.
          Nõukogus seejärel toimunud aruteludest ilmnes, et mainitud ambitsioonikamaid
          meetmeid ei ole võimalik kohaldada kiireloomuliselt. Seepärast palus nõukogu eeskätt
          oma 5. juuni 2007. aasta järeldustes komisjonil võtta pärast meetmete arutamist
          maksupettustevastase strateegia (ATFS) eksperdirühmas kasutusele teatavad
          traditsioonilised meetmed. Ühendusesisese käibemaksusüsteemi tõhustamise meetmeid
          on palju ja need meetmed on üksteist täiendavad. Eksperdirühmas arutatud meetmetest
          tõi nõukogu eraldi välja neli meedet, mida ta pidas vajalikuks ellu viia nii kiiresti kui
          võimalik; seejuures nõuavad mõned meetmed olemasolevate õigusaktide muutmist.
          Käesolev ettepanek hõlmab kahte sellist meedet – ühendusesiseste tehingute kohta
          koondaruannete esitamise sageduse muutmist igakuiseks ning maksuametite vahelise
          teabevahetuse lõpptähtaja lühendamist samuti ühele kuule.
          Oma 4. detsembri järeldustes kutsus nõukogu komisjoni üles jätkama eksperdirühmas
          toimuvat arutelu ka muude traditsiooniliste meetmete üle, seega ei ole välistatud, et see
          töö viib veel täiendatavate õigusloomega seotud ettepanekute esitamisele.
          Lisaks tuleb märkida, et Euroopa Kontrollikoda esitas oma eriaruandes nr 8/2007
          (halduskoostöö kohta käibemaksu valdkonnas) teatavad soovitused ühendusesiseste
          tehingutega seotud teabevahetuse kohta. Aruande punktis 108 soovitab kontrollikoda
          lühendada olulisel määral andmete kogumise ja edastamise tähtaegu ning anda
          lisavõimalusi ristkontrollide läbiviimiseks.
          •
   130
              Ettepaneku valdkonnas kehtivad õigusnormid
          Kavandatud meetme eesmärk on kiirendada ühendusesiseste tehingute kohta kogutava
          teabe kogumist ja edastamist. Kehtivad õigussätted on kehtestatud nõukogu 28.
ET                                                 2                                                ET
 ---pagebreak---           novembri 2006. aasta direktiivi 2006/112/EÜ XI jaotise 5. ja 6. peatükiga ning 7.
          oktoobri 2003. aasta määruse (EÜ) nr 1798/2003 V peatükiga. Kehtivate õigussätete
          kohaselt kogutakse andmeid ettevõtetelt järgmise sagedusega: koondaruanded
          hõlmavad teavet ühendusesiseste kaubatarnete kohta ja ettevõtjad esitatavad need iga
          kvartali kohta või teatavatel juhtudel igakuiselt. Alates 1. jaanuarist 2010 hõlmavad
          koondaruanded ka teavet teenuste kohta, mille pealt teenuse saaja peab maksma
          käibemaksu liikmesriigis, kus ta on maksu registreeritud käibemaksukohustuslasena.
          Teavet kaupade ühendusesisese soetamise kohta sihtliikmesriigis kogutakse
          käibedeklaratsioonide abil, mis esitatakse igakuiselt, kord kahe kuu jooksul, kord
          kvartalis, kord poolaastas või iga-aastaselt.
          Kehtiva korra kohaselt on ajavahemik tehingu toimumise hetke ja selle hetke vahel, kui
          teave esitatakse kauba soetaja liikmesriigile, kolm kuni kuus kuud. Ettepaneku kohaselt
          lüheneks see vahemik ühele kuni kahele kuule.
          Tuleb märkida, et direktiiv 2006/112/EÜ hõlmab juba võimalust, et liikmesriigid
          võivad nõuda koondaruannete esitamist igakuiselt. Kuna selle võimaluse kasutamine ei
          anna teavet koguvale liikmesriigile mingeid nähtavaid eeliseid, on vaid neli liikmesriiki
          kehtestanud igakuise koondaruande esitamise kohustuse arvestatava hulga
          käibemaksukohustuslaste jaoks.
          •
   140
              Kooskõla Euroopa Liidu muude tegevuspõhimõtete ja eesmärkidega
          Võitlus maksupettustega on osa Lissaboni strateegiast. Oma 25. oktoobri 2005. aasta
          teatises maksu- ja tollipoliitika panuse kohta Lissaboni strateegiasse rõhutab komisjon,
          et maksupettused põhjustavad siseturu toimimise märkimisväärset moonutamist,
          takistavad õiglast konkurentsi ning õõnestavad tulusid, millest rahastatakse riikliku
          tasandi avalikke teenuseid. Maksupettuste kasv suurendab maksueeskirju järgivate
          ettevõtete maksukoormust, kuna valitsused on sunnitud korvama tulude puudujäägi.
          Lisaks sellele hõlmab ettepanek ettevõtete teabekohustust märkimisväärselt lihtsustavat
          meedet, mille kohaselt liikmesriikidel on kohustus võtta esitatavaid koondaruandeid ja
          käibedeklaratsioone vastu elektroonilise failiedastuse teel.
       2) KONSULTEERIMINE HUVITATUD ISIKUTEGA JA MÕJU HINDAMINE
          •   Konsulteerimine huvitatud isikutega
   211
          Konsultatsioonimeetodid, peamised sihtvaldkonnad ja vastajate üldiseloomustus
          Meede kuulus traditsiooniliste meetmete rühma, mida käsitleti 29. märtsil 2007
          Brüsselis komisjoni korraldatud konverentsil käibemaksupettuste kohta. Konverentsil
          osalesid suurettevõtete, ametiliitude, maksuametite ja liikmesriikide esindajad.
          Meedet arutati enamikus liikmesriikides tegutsevate teatavate suurettevõtetega, kelle
          suhtes kehtivad liikmeriikide õigusaktides kehtestatud mitmed eri kohustused.
          Meedet tutvustati 28. novembril 2007 Brüsselis toimunud Euroopa Liidu VKEde
          esindajate kohtumisel ka VKEde esindusorganisatsioonidele.
          Ka arutati meedet liikmesriikide esindajatest koosnevas maksupettustevastase
ET                                                 3                                                ET
 ---pagebreak---         strateegia (ATFS) eksperdirühmas.
   212
        Vastuste kokkuvõte ja nende arvessevõtmine
        Kuigi avaldati kahtlust maksuametite haldussuutlikkuse üle edastatud teabe
        töötlemisel, nõustus enamik küsitletud ettevõtteid sellega, et deklaratsioonide
        esitamissageduse muutmine igakuiseks ei ole neile märkimisväärseks lisakoormuseks.
        Seepärast on enamik ettevõtteid valmis meetmega nõustuma, kui see aitab kaasa
        maksuametite töö tõhususe üldisele paranemisele ning toob oma maksukohustusi
        korrapäraselt ja nõuetekohaselt täitvatele ettevõtetele kaasa eeliseid ja kulude
        vähenemist. VKEde esindajad kinnitasid, et meede ei mõjuta suuremat osa VKEsid.
        Tuleb märkida, et meede kuulub selliste meetmete rühma, mille selge eesmärk on
        suurendada ettevõtete õiguskindlust ja vähendada nende halduskulusid, samuti
        parandada märkimisväärselt teabevahetust ja maksuametite koostööd.
        •   Eksperdiarvamuste kogumine ja kasutamine
   221
        Asjaomased teadus- / erialavaldkonnad
        Ettevõtjate, sh VKEde kulude majandusanalüüs.
   222
        Kasutatud meetod
        Standardkulude meetod.
   223
        Peamised organisatsioonid/eksperdid, kellega konsulteeriti
        Komisjoni tellimusel viis Price Waterhouse Coopers läbi uurimuse, mille käigus esitati
        küsimustik neljas eri liikmesriigis registreeritud 14-le ettevõtjale (neist seitse
        rahvusvahelist ettevõtjat ja seitse VKEd).
   2249
        Saadud ja kasutatud arvamuste kokkuvõte
        Võimalike raskete ja pöördumatute tagajärgedega ohtude olemasolu ei mainitud.
   225
        Läbiviidud majandusuuringu tulemustest ilmneb, et meetmega seotud kulud on
        suurema osa asjaomaste ettevõtete jaoks äärmiselt väikesed. Samas võivad kulud
        osutuda teatavatel juhtudel märkimisväärseks, eeskätt paljudes liikmesriikides
        üheaegselt käibemaksukohustuslasena registreeritud ettevõtete puhul. Uuringu
        tulemustest ilmneb samuti, et mainitud kulusid on võimalik vähendada edastatava teabe
        ühtlustamise ning teabeedastusviiside lihtsustamise abil. Lisaks sellele ilmneb uuringu
        tulemustest, et kui mainitud kulud osutuvad VKE jaoks märkimisväärseks, on see
        suures osas seotud teabeedastusviisiga.
   226
        Eksperdiarvamuste avalikustamiseks kasutatud vahendid
        Avaldamine maksunduse ja tolliliidu peadirektoraadi kodulehel.
        •
   230
            Mõju hindamine
        Kavandatud meetme suhtes ei ole läbi viidud täielikku mõju hindamist. Samas on
ET                                              4                                               ET
 ---pagebreak---           meetme üle korraldatud üksikasjalik arutelu ATFSi eksperdirühmas, selle kohta on
          viidud läbi majandusuuring ning seda on arutatud peamiste asjaomaste huvirühmadega.
          Eksperdid on rõhutanud, kui oluline on maksuametite jaoks ühendusesiseste tehingute
          kohta teabe saamine kiiremini, kuna see võimaldab neil tõhusamalt võidelda
          käibemaksupettustega.
          Kavandatud meede on tasakaalustatud, sest see võimaldab andmete kättesaadavuse
          osas võita kolm kuud ning ei too ettevõtetele kaasa praktiliselt mingeid kulusid. Ühelt
          poolt hõlmab meede vaid piiratud hulka ettevõtteid (4 % ühenduses
          käibemaksukohustuslastena registreeritud ettevõtetest). Teiselt poolt on uuringud
          näidanud, et ettevõtjate lisakulud oleksid tühised, välja arvatud juhul, kui
          koondaruannete esitamise menetlused on ülemääraselt keerukad. Samas hõlmab
          ettepanek sätet, mis on selgelt suunatud taoliste menetluste lihtsustamisele.
       3) ETTEPANEKU ÕIGUSLIK KÜLG
          •
   305
              Kavandatud meetmete kokkuvõte
          Ettepaneku eesmärk on kõigepealt ühtlustada ja lühendada nõukogu direktiivi
          2006/112/EÜ XI jaotise 6 peatükis osutatud koondaruannete näol toimuva
          ühendusesiseste tehingute deklareerimise tähtaega nii, et edaspidi tuleks neid esitada
          igakuiselt.
          Samuti on ettepaneku eesmärk lühendada teabe liikmesriikidevahelise edastamise
          tähtaega kolmelt kuult ühele kuule.
          Pettusevastase võitluse jaoks vajaliku teabe saamiseks on samuti tehtud ettepanek
          koguda igakuiselt teavet teises liikmesriigis registreeritud teenuseosutajate selliste
          ühendusesiseselt tarnitud kaupade või osutatud teenuste kohta, mille pealt peab kauba
          ostja või teenuse tellija maksma käibemaksu. Selleks peab kauba või teenuse saaja,
          kelle tehingumaht ületab 200 000 eurot kalendriaasta kohta, esitama oma
          käibedeklaratsiooni igakuiselt. Selline piirväärtus kehtestati selleks, et mitte tekitada
          täiendavat deklareerimiskohustust ettevõtjatele, kes soetavad ühendusesiselt kaupu
          vaid üksikjuhtudel või väikeses mahus, kuid seejuures võetakse arvesse pettuse
          seisukohalt olulisi summasid. Lisaks sellele nähakse ettepanekus ette, et mainitud
          teenustega seotud summad tuuakse ristkontrolli võimaldamiseks deklaratsioonides
          välja eraldi.
          Ettepanek hõlmab sätteid, millega ühtlustatakse teenuste maksustamise eeskirju, et
          tagada seda, et teenuse osutaja ja saaja deklareerivad tehingud samas ajavahemikus.
          Selline säte võimaldab teostada esitatud teabe tõhusat ristkontrolli.
          Ja lõpuks hõlmab ettepanek sätet, mille eesmärk on lihtsustada koondaruannete
          esitamise menetlust liikmesriikides, kus see menetlus on ülemäära keerukas, et seeläbi
          vähendada koondaruande esitamisest ettevõttele tekkida võivaid kulusid.
          •
   310
              Õiguslik alus
          EÜ asutamislepingu artikkel 93.
ET                                                5                                                 ET
 ---pagebreak---           •
   329
              Subsidiaarsuse põhimõte
          Ettepanek hõlmab valdkonda, mis ei kuulu ühenduse ainupädevusse. Sellele vaatamata
          vastab ettepanek subsidiaarsuse põhimõttele, kuivõrd ettepaneku eesmärke on võimalik
          piisavas ulatuses saavutada vaid ühenduse tasandil meetmete võtmisega.
          Ühendusesiseste tehingutega seotud teabe kogumise ja vahetamise ühised eeskirjad on
          juba sätestatud nõukogu direktiivis 2006/112/EÜ ja nõukogu määruses (EÜ) nr
          1798/2003. Liikmesriikidel ei ole õigust võtta vastu riiklikke õigusakte, mis on
          vastuolus ühenduse õigusnormidega. Seepärast tuleb kehtivaid ühtlustatud õigusnorme
          muuta ühenduse tasandil vastuvõetud õigusaktiga. Lisaks võimaldavad ühenduse
          tasandil võetud meetmed võidelda tõhusamalt ühendusesiseste tehingutega seotud
          maksupettustega.
          •   Proportsionaalsuse põhimõte
          Ettepanek on proportsionaalsuse põhimõttega kooskõlas järgmistel põhjustel.
   331
          Ühendusesiseste tehingutega seotud maksupettustega võitlemise strateegia
          vastuvõtmiseks peetud arutelu käigus nähti ette teatavad võimalused, mis muudaksid
          põhjalikult maksukogumise ja maksukohustuslaste kindlaksmääramise korda. Jõuti
          järeldusele, et nimetatud meetmeid ei ole võimalik viia ellu kiiresti, sest need toovad
          ettevõtjate jaoks kaasa olulisi muudatusi. Seepärast on käibemaksu direktiivi tehtavad
          muudatused suhteliselt väikesed. Lisakohustused on võrdselt jaotatud
          maksukohustuslaste ja maksuametite vahel.
   332
          Meetme sihtrühm on valitud selliselt, et see hõlmab vaid väheseid ettevõtteid. Reaalselt
          esitab käibemaksukohustusega hõlmatud ettevõtjatest koondaruandeid vaid 4 % ja 9 %
          ettevõtjatest tarnib kaupu ühendusesiseselt. Tänu sätestatud kõrgele tehingumahu
          piirväärtusele laieneb meede ainult väikesele osale viimatinimetatud ettevõtjatest.
          Liiatigi sisaldab ettevõtjate poolt kord kvartalis esitatavatest koondaruannetest 60 %
          vaid ühte või paari rida teavet, seega on nende (kelle hulka kuulub ka suurem osa
          VKEdest) lisakulud minimaalsed. Seejuures ei muudeta meetmega koondaruannete
          vormi ega sisu, muutus puudutab üksnes koondaruannete esitamise sagedust.
          Käibedeklaratsioonide suhtes on tehtud vaid üks muudatus, millega laiendatakse
          kaupade suhtes juba kehtiv teavitamiskohustus ka teenustele.
          •   Õigusakti valik
   341
          Kavandatud õigusaktid: määrus, direktiiv.
   342
          Muud õigusaktid ei oleks asjakohased järgmis(t)el põhjus(t)el.
          Kehtivat õiguslikku raamistikku on võimalik muuta üksnes määruse ja direktiivi abil.
       4) MÕJU EELARVELE
   409
          Ettepanek ei mõjuta ühenduse eelarvet.
       5) TÄIENDAV TEAVE
ET                                                6                                                ET
 ---pagebreak---        •
   510
           Lihtsustamine
   511
       Ettepanekuga lihtsustatakse eraettevõtjate ja üksikisikute suhtes kohaldatavaid
       haldusmenetlusi.
   514
       Läbiviidud majandusuuringu tulemustest ilmnes, et koondaruannete esitamine on
       ettevõtjate jaoks äärmiselt koormav, kui see sisaldab andmete käsitsi sisestamist
       elektroonilisse vormi.
       Kohustades liikmesriike võtma koondaruandeid vastu elektroonilise failiedastuse teel,
       vabastab ettepanek teatavatel juhtudel käibemaksukohustuslased andmete keerulise
       sisestamise kohustusest.
       •
   550
           Vastavustabel
       Liikmesriigid peavad komisjonile edastama direktiivi riigi õigusse ülevõtvate sätete
       tekstid ning õigusnormide ja käesoleva direktiivi vastavustabeli.
       •
   570
           Ettepaneku üksikasjalik selgitus peatükkide või artiklite kaupa
       Direktiiviga hõlmatavad meetmed
       Direktiivi artiklite 64 ja 66 muutmise ning artikli 65 a lisamise eesmärk on kindlustada
       ühetaolised maksustamise eeskirjad kogu ühenduse piires ning vältida seda, et teenuste
       osutajate suhtes kehtivad tehingute deklareerimisel erisugused eeskirjad sõltuvalt
       sellest, kus on registreeritud teenuse saaja. Kõnealune muudatus on oluline selleks, et
       teenuseosutajate poolt koondaruandes esitatud teavet oleks võimalik kasutada
       ristkontrolliks sama teenuse saaja käibedeklaratsioonis esitatud teabega.
       Direktiivi artikli 250 lõike 2 muutmise eesmärk on lihtsustada käibedeklaratsioonide
       esitamisviisi.
       Direktiivi artikli 251 muutmise eesmärk on tagada ühendusesiseste teenuste saamise
       kohta teabe kogumine kõikides liikmesriikides, et nimetatud teavet oleks võimalik
       võrrelda koondaruannetes esitatud teabega.
       Direktiivi artikli 252 muutmise eesmärk on viia ostude kohta teabe kogumise sagedus
       kooskõlla müügi kohta teabe kogumise sagedusega. Seejuures on sätestatud piirväärtus,
       nii et direktiiv laieneb ainult sellistele summadele, mis võivad olla olulised pettuse
       seisukohalt, millega välditakse uute kohustuste tekkimist paljude maksukohustuslaste
       jaoks.
       Direktiivi artiklite 263–265 muutmise eesmärk on tagada koondaruannete esitamine
       igakuiselt.
       Direktiivi artikli 263 lõike 2 muutmise eesmärk on lihtsustada koondaruannete
       esitamisviisi.
       Määrusega hõlmatavad meetmed
       Määruse artiklite 23 ja 24 muutmise eesmärk on viia määrus vastavusse direktiiviga.
ET                                              7                                               ET
 ---pagebreak---            Määruse artikli 25 muutmise eesmärk on tagada kiirem teabevahetus liikmesriikide
           vahel.
   1. keel
ET                                            8                                             ET
 ---pagebreak---                                                            2008/0058 (CNS)
                                                Ettepanek:
                                      NÕUKOGU DIREKTIIV,
             millega muudetakse nõukogu direktiivi 2006/112/EÜ (mis käsitleb ühist
     käibemaksusüsteemi), et võidelda ühendusesiseste tehingutega seotud maksupettustega
   EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
   võttes arvesse Euroopa Ühenduse asutamislepingut, eriti selle artiklit 93,
   võttes arvesse komisjoni ettepanekut,1
   võttes arvesse Euroopa Parlamendi arvamust,2
   võttes arvesse Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomitee arvamust3
   ning arvestades järgmist:
   (1)     Käibemaksupettused mõjutavad märkimisväärselt liikmesriikide maksutulusid ning
           häirivad majandustegevust siseturul, tekitades ebaseaduslikke kaubavoogusid ning
           paisates turule ebaloomulikult madalate hindadega kaupu.
   (2)     Üks taoliste pettuste põhjustest on seotud puudujääkidega ühendusesisese
           käibemaksusüsteemi korralduses ja eeskätt ühendusesiseid kaubatarneid hõlmavas
           teabevahetuses, mis on sätestatud nõukogu 28. novembri 2006. aasta direktiivis
           2006/112/EÜ, mis käsitleb ühist käibemaksusüsteemi.4 Eriti takistab selle teabe
           tõhusat kasutamist maksupettuste vastu ajavahemik, mis jääb tehingu ja käibemaksuga
           seotud teabevahetussüsteemi raames vastava teabe edastamise vahele.
   (3)     Et tõhustada võitlust selliste pettustega, peab liikmesriik, kus tuleb käibemaksu tasuda,
           saama teavet ühendusesiseste tehingute kohta võimalikult kiiresti.
   (4)     Selleks et teostada pettusevastase võitluse jaoks teabe ristkontrolli tõhusalt, tuleb
           veenduda, et ühendusesisesed tehingud oleksid nii tarnija kui ka ostja või teenuse saaja
           poolt deklareeritud üldjoontes samal maksustamisperioodil.
   (5)     Selleks et maksuametitel oleks võimalik kogutud teavet tõhusalt töödelda, tuleb teavet
           selliste ühendusesiseste tehingute puhul, kus ostja või teenuse saaja on
   1
           ELT C […], […], lk […].
   2
           ELT C […], […], lk […].
   3
           ELT C […], […], lk […].
   4
           ELT L 347, 11.12.2006, lk 1. Direktiivi on muudetud direktiiviga 2006/138/EÜ (ELT L 384,
           29.12.2006, lk 92).
ET                                                   9                                               ET
 ---pagebreak---           käibemaksukohustuslane, koguda sama sagedusega kui teavet kaupade tarnimise ja
          teenuste osutamise kohta.
   (6)    Võttes arvesse ettevõtjate töökeskkonna ja töövahendite arengut, tuleks veenduda, et
          neil on võimalik täita oma deklareerimiskohustust lihtsate elektrooniliste menetluste
          abil, et vähendada halduskulusid maksimaalselt.
   (7)    Kuna käibemaksupettustega võitluse valdkonnas kavandatud eesmärke ei ole
          liikmesriikidel võimalik piisaval määral saavutada, sest liikmesriikide tegevus
          nimetatud valdkonnas sõltub teistes liikmesriikides kogutud andmetest, ja kuivõrd
          võib eeldada, et kõikidele liikmesriikidele laieneva kohustuse puhul on võimalik neid
          eesmärke paremini saavutada ühenduse tasandil võetavate meetmete abil, võib
          ühendus võtta meetmeid asutamislepingu artiklis 5 sätestatud subsidiaarsuse põhimõtte
          alusel. Kõnealuses artiklis sätestatud proportsionaalsuspõhimõtte kohaselt ei lähe
          käesolev direktiiv nimetatud eesmärkide saavutamiseks vajalikust kaugemale.
   (8)    Seetõttu tuleks direktiivi 2006/112/EÜ vastavalt muuta,
   ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA DIREKTIIVI:
                                               Artikkel 1
   Direktiivi 2006/112/EÜ muudetakse järgmiselt.
   1)     Artikli 64 lõige 2 asendatakse järgmisega:
            „2. Pidev teenuste osutamine, mille puhul teenuse saaja maksab käibemaksu
            vastavalt artiklile 196, pikema ajavahemiku jooksul kui üks aasta, loetakse lõpetatuks
            ühe kalendriaasta jooksul, kui nimetatud ajavahemiku jooksul ei toimu tasaarveldusi
            või makseid, kui teenuse osutamist ei ole lõpetatud.
            Liikmesriigid võivad teatavatel esimeses lõikes sätestamata juhtudel ette näha, et
            pidevad kaubatarned ja pidev teenuste osutamine, mis toimuvad teatava ajavahemiku
            jooksul, loetakse lõpetatuks vähemalt ühe aasta möödumise järel.”
   2)     Lisatakse järgmine artikkel 65 a:
                                             „Artikkel 65 a
            Teenuste osutamisel artikli 196 kohaselt maksukohustuslasest teenuse saajale, kui
            arve koostatakse enne teenuse esitamist või ettemaksu tasumist, muutub käibemaks
            sissenõutavaks arve kättesaamisel ning arvel esitatud summalt.”
   3)     Artiklile 66 lisatakse järgmine teine lõik:
            „Esimeses lõigus sätestatud erandit ei kohaldata seejuures teenuste suhtes, mille
            puhul vastavalt artiklile 196 tasub maksu teenuse saaja.”
   4)     Artikli 250 lõige 2 asendatakse järgmisega:
ET                                                 10                                              ET
 ---pagebreak---        „2. Lõikes 1 osutatud käibedeklaratsioon edastatakse elektroonilise failiedastuse
       teel.
       Liikmesriigid võivad siiski teatavate maksukohustuslaste kategooriate puhul lubada
       käibedeklaratsiooni esitamist ka muul viisil.”
   5) Artiklile 251 lisatakse järgmine punkt f):
       „f)    nende saadud teenuste käibemaksuta koguväärtus, mille saajateks on
              ühenduses registreeritud ja artikli 196 kohaselt maksukohustuslastest isikud
              ning millelt käibemaks on muutunud sellel maksustamisperioodil
              sissenõutavaks.”
   6) Artikli 252 lõige 2 asendatakse järgmisega:
       „2.    Maksustamisperiood on üks kuu.
       Seejuures võivad liikmesriigid määrata pikema, kuid mitte enam kui üheaastase
       maksustamisperioodi maksukohustuslaste jaoks, kelle kaupade soetamise ja saadud
       teenuste kogusumma artikli 196 alusel kohaldatava maksukohustuse tekkimise
       aastale eelnenud kalendriaasta jooksul ei olnud üle 200 000 euro või vastava väärtuse
       liikmesriigi vääringus.“
   7) Artikkel 263 asendatakse järgmisega:
                                        „Artikkel 263
       1.     Koondaruanne koostatakse iga kalendrikuu kohta kõige enam ühe kuu jooksul
       liikmesriikide kehtestatud korras.
       2.     Lõikes 1 osutatud koondaruanded edastatakse elektroonilise failiedastuse teel.
       Siiski võivad liikmesriigid teatavate maksukohustuslaste kategooriate puhul lubada
       koondaruannete esitamist ka muul viisil.”
   8) Artikli 264 lõige 2 asendatakse järgmisega:
       „2. Lõike 1 punktis d osutatud summad deklareeritakse kalendrikuu kohta, mille
       jooksul maks muutus sissenõutavaks.
       Lõike 1 punktis f osutatud summad deklareeritakse kalendrikuu kohta, mille jooksul
       kaupade soetajale korrigeerimisest teatati.”
   9) Artikli 265 lõige 2 asendatakse järgmisega:
       „2. Lõike 1 punktis c osutatud summad deklareeritakse kalendrikuu kohta, mille
       jooksul maks muutus sissenõutavaks.”
ET                                           11                                              ET
 ---pagebreak---                                                Artikkel 2
                                              Ülevõtmine
   1.       Liikmesriigid jõustavad käesoleva direktiivi järgimiseks vajalikud õigus- ja
            haldusnormid hiljemalt 1. jaanuaril 2010. Nad edastavad komisjonile viivitamatult
            kõnealuste õigusnormide teksti ja vastavustabeli õigusnormide ja käesoleva direktiivi
            vahel.
            Kui liikmesriigid kõnealused meetmed vastu võtavad, lisavad nad nendesse või
            normide ametliku avaldamise korral nende juurde viite käesolevale direktiivile.
            Sellise viitamise viisi näevad ette liikmesriigid.
   2.       Liikmesriigid edastavad komisjonile käesoleva direktiiviga            reguleeritavas
            valdkonnas vastuvõetud põhiliste riigisiseste õigusnormide teksti.
                                               Artikkel 3
   Käesolev direktiiv jõustub […] päeval pärast selle avaldamist Euroopa Liidu Teatajas.
                                               Artikkel 4
   Käesolev direktiiv on adresseeritud liikmesriikidele.
   Brüssel,
                                                  Nõukogu nimel
                                                  eesistuja
ET                                                  12                                            ET
 ---pagebreak---                                                               2008/0059 (CNS)
                                                  Ettepanek:
                                         NÕUKOGU MÄÄRUS,
   millega muudetakse määrust (EÜ) nr 1798/2003, et võidelda ühendusesiseste tehingutega
                                         seotud maksupettustega
   EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
   võttes arvesse Euroopa Ühenduse asutamislepingut, eriti selle artiklit 93,
   võttes arvesse komisjoni ettepanekut,5
   võttes arvesse Euroopa Parlamendi arvamust,6
   võttes arvesse Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomitee arvamust7
   ning arvestades järgmist:
   (1)     Tõhusaks võitlemiseks käibemaksupettustega peavad liikmesriigid koguma ja
           vahetama teavet ühendusesiseste tehingute kohta võimalikult kiiresti. Ühe kuu pikkune
           ajavahemik vastab sellele nõudele kõige paremini, kuna seejuures arvestatakse
           ettevõtjate raamatupidamis- ja eelarveperioode.
   (2)     Võttes arvesse nõukogu 28. novembri 2006. aasta direktiivis 2006/112/EÜ (mis
           käsitleb ühist käibemaksusüsteemi)8 sätestatud ühendusesiseste tehingute
           deklareerimisperioodide muutmist nõukogu direktiiviga 2008/XX/EÜ,9 tuleb muuta
           viiteid sellele perioodile nõukogu 7. oktoobri 2003. aasta määruses (EÜ) nr 1798/2003
           halduskoostöö kohta käibemaksu valdkonnas ja määruse (EMÜ) nr 218/92 kehtetuks
           tunnistamise kohta10.
   (3)     Kuna käibemaksupettustega võitlemise valdkonnas kavandatud eesmärke ei ole
           võimalik saavutada piisaval määral liikmesriikide tasandil, sest liikmesriikide tegevus
           antud valdkonnas sõltub teistes liikmesriikides kogutud andmetest, ja kuivõrd võib
           eeldada, et kõikidele liikmesriikidele laieneva kohustuse puhul on võimalik neid
           eesmärke paremini saavutada ühenduse tasandi meetmete abil, võib ühendus võtta
           meetmed asutamislepingu artiklis 5 sätestatud subsidiaarsuse põhimõtte alusel.
   5
           ELT C […], […], lk […].
   6
           ELT C […], […], lk […].
   7
           ELT C […], […], lk […].
   8
           ELT L 347, 11.12.2006, lk 1. Direktiivi on viimati muudetud direktiiviga 2008/8/EÜ (ELT L 44,
           20.02.2008, lk 11).
   9
           ELT L XXX, lk XXX
   10
           ELT L 264, 15.10.2003, lk 1. Määrust on viimati muudetud 12. veebruari 2008. aasta määrusega (EÜ)
           nr 143/2008 (ELT L 44, 20.02.2008, lk 1).
ET                                                    13                                                     ET
 ---pagebreak---           Kõnealuses artiklis sätestatud proportsionaalsuse põhimõtte kohaselt ei lähe käesolev
          määrus nimetatud eesmärkide saavutamiseks vajalikust kaugemale.
   (4)    Kuivõrd käesoleva määrusega ettenähtud muudatused on vajalikud selleks, et
          kohandada määrust (EÜ) nr 1798/2003 direktiiviga (EÜ) 20XX/XX ettenähtud
          meetmetega, millega liikmesriigid peavad end vastavusse viima 1. jaanuariks 2010,
          peab käesolev määrus jõustuma samal kuupäeval.
   (5)    Seetõttu tuleks määrust (EÜ) nr 1798/2003 vastavalt muuta,
   ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA MÄÄRUSE:
                                               Artikkel 1
   Määrust (EÜ) nr 1798/2003 muudetakse järgmiselt:
   1)     Artikli 23 teine lõik asendatakse järgmisega:
            „Esimese lõigu punktis 2 osutatud väärtused väljendatakse teavet andva liikmesriigi
            vääringus 1. jaanuarile 2010. aastal eelnevate perioodide puhul kalendriaasta
            kvartalite lõikes ja pärast nimetatud kuupäeva kalendrikuude lõikes.”
   2)     Artikli 24 teine lõik asendatakse järgmisega:
            „Esimese lõigu punktis 2 osutatud väärtused väljendatakse teavet andva liikmesriigi
            vääringus 1. jaanuarile 2010. aastal eelnevate perioodide puhul kalendriaasta
            kvartalite lõikes ja pärast nimetatud kuupäeva kalendrikuude lõikes.”
   3)     Artikli 25 lõiked 1 ja 2 asendatakse järgmisega:
            „1. Kui liikmesriigi pädev asutus on vastavalt artiklitele 23 ja 24 kohustatud tagama
            juurdepääsu teabele, teeb ta seda niipea kui võimalik ja hiljemalt üks kuu pärast selle
            kuu lõppu, mida nimetatud teave käsitleb.
            2. Erandina lõikest 1, kui andmebaasi lisatakse teavet artiklis 22 sätestatud
            asjaoludel, võimaldatakse juurdepääs sellisele lisateabele võimalikult kiiresti ja
            hiljemalt teabe saamise kuule järgneva kalendrikuu jooksul.”
                                               Artikkel 2
   Käesolev määrus jõustub 1. jaanuaril 2010.
   Käesolev määrus on tervikuna siduv ja vahetult kohaldatav kõikides liikmesriikides.
   Brüssel,
                                                 Nõukogu nimel
                                                 eesistuja
ET                                                 14                                               ET