CELEX: 52012PC0416
Language: et
Date: 2012-07-25
Title: Ettepanek: EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU OTSUS, millega muudetakse direktiivi 2003/87/EÜ kasvuhoonegaaside saastekvootide enampakkumiste ajastamist käsitlevate sätete täpsustamiseks

|
			
		
		
		52012PC0416
		
			Ettepanek: EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU OTSUS, millega muudetakse direktiivi 2003/87/EÜ kasvuhoonegaaside saastekvootide enampakkumiste ajastamist käsitlevate sätete täpsustamiseks /* COM/2012/0416 final - 2012/0202 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	SELETUSKIRI
1.           SISSEJUHATUS
Direktiiviga 2003/87/EÜ loodi ELi
heitkogustega kauplemise süsteem (ELi HKS) ning seega ka maailma esimene suur
CO2-turg ja kogu ELis kehtiv CO2-hind. Seda turgu
peetakse üldiselt likviidseks turuks, mis tugineb hästitoimivale taristule. Osa
sellest taristust on seotud saastekvootide enampakkumisel müümise korraldusliku
küljega, kus rakendusvolitused on direktiivi kohaselt antud komisjonile, kes
pidi selleks eelkõige vastu võtma enampakkumise ajastamist, haldamist ja muid
aspekte käsitleva määruse. Komisjon on neid volitusi juba kasutanud ja
kõnealust määrust on nüüdseks ka mitu korda muudetud.
Käimasolevatel aruteludel selle üle, kas ja
milliseid uusi meetmeid tuleks võtta nõudluse ja pakkumise vahelise tasakaalu
parandamiseks, on aga teatavad sidusrühmad seadnud küsimuse alla komisjonis
seni kasutatud tõlgenduse tema volituste ulatuse kohta. Direktiivi seda punkti
tuleks kiiremas korras täpsustada, et kõrvaldada ebaselgus komisjoni volituste
ulatuse suhtes ning tagada komisjoni poolt selle alusel tulevikus võetavate
meetmete õiguskindlus.
2.           ÕIGUSLIK RAAMISTIK
2. etapilt (2008–2012) 3. etapile
(2013–2020) ülemineku ja seni vastuvõetud rakendussätete üks tunnusjoon on
eeldus, et saastekvootide ja rahvusvaheliste arvestusühikute pakkumine lähiajal
ajutiselt olulisel määral suureneb. See võimendab veelgi selliste niigi
oluliste ettearvamatute makromajanduslike arengusuundade mõju, tänu millele on
heide märkimisväärselt vähenenud ega suurene ilmselt oluliselt ka 2012. ja
2013. aastal. Niisugune suurema netopakkumise ja väiksema nõudluse
kombinatsioon takistab järjest rohkem Euroopa CO2-turu nõuetekohast
toimimist üleminekul 3. etapile.
Sellises erandlikus olukorras uurib komisjon
praegu, kas enampakkumiste ajakava tuleb uuesti muuta ning palub kliimamuutuste
komisjoni ekspertidel kaaluda komisjoni
määruse (EL) nr 1031/2010 muutmise eelnõud ja esitada hinnang
selle kohta, millised asjakohased meetmed tuleb võtta enne käesoleva aasta
lõppu. Komisjon kutsub üles ka teisi huvitatud sidusrühmi esitama oma
seisukohad kõnealuse eelnõu kohta ning teeb nendega selles küsimuses aktiivselt
koostööd. Lisateave on komisjoni talituste töödokumendis „Information
provided on the functioning of the EU Emission Trading System, the volumes of
greenhouse gas emission allowances auctioned and freely allocated and the
impact on the surplus of allowances in the period up to 2020” (ELi
heitkoguste kauplemise süsteemi toimimise kohta esitatud andmed,
kasvuhoonegaaside saastekvootide enampakkumisel müüdud ja tasuta eraldatud maht
ning saastekvootide ülejäägi mõju 2020. aastani). Samal ajal peaks
seadusandlik menetlus komisjoni volituste ulatuse täpsustamiseks käesoleva
ettepaneku kaudu toimuma kiiresti ja kliimamuutuste komisjoniga peetavate
nõupidamiste tulemustest sõltumatult.
Komisjon kinnitab veelkord oma kindlat
kavatsust täita energiatõhususe direktiivi käsitleva lepinguga võetud kohustus
kiiremas korras uurida ja pakkuda välja tegevusvõimalusi täiendavate
struktuurimeetmete vastuvõtmiseks, et ELi HKSi 3. etapis tugevdada ja
tõhustada. 
3.           ETTEPANEKU ÕIGUSLIK KÜLG 
Õiguskindluse huvides tuleks täpsustada, et
turu nõuetekohase toimimise tagamiseks on komisjonil õigus kohandada komisjoni
määruse (EL) nr 1031/2010 kohast enampakkumiste ajakava.
Kavandatud muudatusega tuleks see täpsustus ELi HKSi direktiivi asjakohastesse
sätetesse selgesõnaliselt sisse viia.
2012/0202 (COD)
Ettepanek:
EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU OTSUS,
millega muudetakse direktiivi 2003/87/EÜ
kasvuhoonegaaside saastekvootide enampakkumiste ajastamist käsitlevate sätete
täpsustamiseks
(EMPs kohaldatav tekst)
EUROOPA PARLAMENT JA EUROOPA LIIDU
NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise
lepingut, eriti selle artikli 192 lõiget 1,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut,
pärast õigusakti eelnõu esitamist riikide
parlamentidele,
võttes arvesse Euroopa Majandus- ja
Sotsiaalkomitee arvamust[1],

võttes arvesse Regioonide Komitee arvamust[2], 
toimides seadusandliku tavamenetluse kohaselt
ning arvestades järgmist:
(1)       Euroopa Parlamendi ja nõukogu
13. oktoobri 2003. aasta direktiivi 2003/87/EÜ (millega luuakse
ühenduses kasvuhoonegaaside saastekvootidega kauplemise süsteem ja muudetakse
nõukogu direktiivi 96/61/EÜ)[3]
artikli 10 lõikes 4 ei ole täpsustatud, kuidas tuleb
kauplemisperioodil jaotada enampakkumisel müüdavate saastekvootide maht. 
(2)       Õiguskindluse ja turu
prognoositavuse huvides tuleks täpsustada, et turu nõuetekohase toimimise
tagamiseks on komisjonil erandlikel asjaoludel õigus kohandada
direktiivi 2003/87/EÜ artikli 10 lõike 4 kohast enampakkumiste
ajakava.
(3)       Seepärast tuleks direktiivi
2003/87/EÜ vastavalt muuta, 
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:
Artikkel 1
Direktiivi 2003/87/EÜ artikli 10
lõike 4 esimesele lõigule lisatakse järgmine lause:
„Vajaduse korral kohandab komisjon iga perioodi
ajakava, et tagada turu nõuetekohane toimimine.”
Artikkel 2
Käesolev otsus on adresseeritud
liikmesriikidele.
Brüssel,
Euroopa Parlamendi nimel                           Nõukogu
nimel
president                                                        eesistuja
[1]               ELT C […], […], lk […].
[2]               ELT C […], […], lk […].
[3]               ELT L 275, 25.10.2003, lk 32.