CELEX: 52014PC0129
Language: es
Date: 2014-03-11
Title: Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO sobre la posición que debe adoptarse, en nombre de la Unión Europea, en la Organización de la Pesca del Atlántico Noroccidental (NAFO)

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		52014PC0129
		
			Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO sobre la posición que debe adoptarse, en nombre de la Unión Europea, en la Organización de la Pesca del Atlántico Noroccidental (NAFO) /* COM/2014/0129 final - 2014/0074 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
1.           CONTEXTO DE LA
PROPUESTA
Mediante el Reglamento (CEE)
nº 3179/78, la Comunidad Europea aprobó el Convenio de 1979 sobre la
Futura Cooperación Multilateral en los Caladeros del Atlántico Noroccidental
(el Convenio NAFO), que instituyó la Organización de la Pesca del Atlántico
Noroccidental (NAFO) y que fue posteriormente enmendado en 2007 y ratificado
por la Unión Europea en 2010. La NAFO es una organización regional de
ordenación pesquera (OROP) responsable de la conservación y gestión de los
caladeros en el Atlántico Noroccidental. La Unión Europea pasó a ser parte
contratante de la NAFO en 1979.
De conformidad con el artículo 218,
apartado 9, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, la posición que
deberá adoptarse en nombre de la Unión en las OROP cuando haya que adoptar
actos que surtan efectos jurídicos, a excepción de los actos que complementen o
modifiquen su marco institucional, deberán ser adoptada mediante Decisión del
Consejo, a propuesta de la Comisión.
Esa posición está actualmente establecida
según una estrategia de dos niveles. Una Decisión del Consejo establece los
principios rectores y las orientaciones de la posición de la Unión con una
perspectiva plurianual que posteriormente la Comisión ajusta para cada reunión
anual mediante documentos oficiosos que se debaten en el Grupo de Trabajo del
Consejo.
En lo que se refiere a la NAFO, la
Decisión 12372/09 del Consejo, de 14 de septiembre de 2009, prevé la revisión
de la postura de la Unión antes de la reunión anual de 2014. Por consiguiente,
la presente propuesta tiene por objeto exponer la posición de la Unión en la
NAFO para el período 2014-2019 en sustitución de la Decisión 12372/09 del
Consejo que abarca el período 2009-2014.
La presente revisión persigue incorporar
los principios y orientaciones de la nueva Política Pesquera Común (PPC),
establecida en el Reglamento (UE) nº 1380/2013 del Parlamento Europeo y
del Consejo[1],
teniendo asimismo en cuenta los objetivos de la Comunicación Común sobre la
dimensión exterior de la PPC[2].
Además, la posición de la Unión se ha ajustado al Tratado de Lisboa. Por
último, la posición se ha concertado en la medida de lo posible habida cuenta
de las especificidades de las distintas OROP. 
Al igual que las posiciones actuales, la
posición siguiente contiene principios y orientaciones. Además, en la presente
posición se ha incorporado el proceso normal de determinación de año en año de
la posición de la Unión de la misma forma que se ha hecho, a petición de los
Estados miembros, en relación con otras posiciones concertadas recientemente.
2.           RESULTADOS DE LAS
CONSULTAS CON LAS PARTES INTERESADAS Y DE LAS EVALUACIONES DE IMPACTO
La dimensión exterior de la PPC formó
parte de la evaluación de impacto de las propuestas de reforma de la PPC. Los
principios y orientaciones acordados para la nueva PPC sencillamente se están
incorporando a las posiciones revisadas. 
3.           ASPECTOS JURÍDICOS DE
LA PROPUESTA
La siguiente Decisión se basa en el
Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, en su artículo
43, apartado 2, junto con su artículo 218, apartado 9, que establece que el
Consejo, a propuesta de la Comisión, adoptará una decisión por la que se
establezcan las posiciones que deban adoptarse en nombre de la Unión en un organismo
creado por un acuerdo, cuando dicho organismo deba adoptar actos que surtan
efectos jurídicos. Este es el caso de la posición que deberá adoptar la
Comisión, en nombre de la Unión, en la NAFO. 
El Reglamento (UE) nº 1380/2013 del
Parlamento Europeo y del Consejo[3]
constituye la base jurídica que establece los principios que se deberán
reflejar en este mandato de negociación. 
La siguiente Decisión sustituirá la
Decisión 12372/09 del Consejo que cubre el período 2009-2014 y abarcará el
período 2014-2019. 
2014/0074 (NLE)
Propuesta de
DECISIÓN DEL CONSEJO
sobre la posición que debe adoptarse, en
nombre de la Unión Europea, en la Organización de la Pesca del Atlántico
Noroccidental (NAFO)
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea y, en particular, su artículo 43, apartado 2, leído en relación
con su artículo 218, apartado 9,
Vista la propuesta de la Comisión
Europea,
Considerando lo siguiente:
(1)       El artículo 38 del
Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, junto con el artículo 39 del
mismo, establece que uno de los objetivos de la Política Pesquera Común es
garantizar la seguridad de los abastecimientos. 
(2)       El Reglamento (UE)
nº 1380/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo[4] establece
que la Unión deberá garantizar que las actividades de la pesca y la acuicultura
sean sostenibles ambientalmente a largo plazo y se gestionen de forma coherente
con los objetivos de generar beneficios económicos, sociales y de empleo, y de
contribuir a la disponibilidad de productos alimenticios. El Reglamento dispone
asimismo que la Unión aplicará el criterio de precaución a la gestión pesquera
y procurará asegurar que la explotación de los recursos biológicos marinos
vivos restablezca y mantenga las poblaciones de especies capturadas por encima
de niveles que puedan producir el rendimiento máximo sostenible. Dispone
igualmente que la Unión procurará adoptar medidas de gestión y conservación
basadas en el mejor asesoramiento científico disponible, fomentar los métodos
de pesca que contribuyan a una pesca más selectiva, la prevención y la
reducción, en la medida de lo posible, de las capturas no deseadas, y con
escaso impacto sobre el ecosistema marino y los recursos pesqueros, y eliminar
gradualmente los descartes. Por otra parte, el Reglamento establece
específicamente que la Unión aplicará estos principios en su política exterior.

(3)       Mediante el Reglamento
(CEE) nº 3179/78[5],
la Comunidad Europea aprobó el Convenio de 1979 sobre la Futura Cooperación
Multilateral en los Caladeros del Atlántico Noroccidental (el Convenio NAFO),
que instituyó la Organización de la Pesca del
Atlántico Noroccidental (NAFO) y que fue posteriormente enmendado en
2007 y ratificado por la Unión Europea en 2010[6].
En el seno de la NAFO, el Consejo General es responsable de los asuntos
internos y las relaciones exteriores y la Comisión de Pesca de la adopción de
medidas de conservación y control destinadas a garantizar la conservación y el
uso sostenible a largo plazo de los recursos pesqueros en la Zona de Regulación
de la NAFO definida en el Convenio NAFO y a reducir al mínimo los efectos de
las actividades pesqueras en los ecosistemas marinos. Esas medidas pueden
convertirse en vinculantes para la Unión.
(4)       Con arreglo al artículo
V, apartado 2, del Convenio NAFO enmendado, la Comisión de Pesca de la NAFO y
el Consejo General de la NAFO se fusionarán en el momento de la ratificación
del Convenio para pasar a denominarse la Comisión de la NAFO.
(5)       De conformidad con el
artículo 218, apartado 9, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, la
posición que deberá adoptarse en nombre de la Unión en las organizaciones
regionales de ordenación pesquera cuando haya que adoptar actos que surtan
efectos jurídicos, a excepción de los actos que complementen o modifiquen su
marco institucional, deberá ser adoptada mediante Decisión del Consejo, a
propuesta de la Comisión.
(6)       Dado el carácter
evolutivo de los recursos pesqueros en la Zona del Convenio NAFO y la
consiguiente necesidad de que la posición de la Unión tenga en cuenta las
novedades, incluida la nueva información estadística, biológica o de otro tipo
presentada antes o durante la reunión anual del Consejo General y de la
Comisión de Pesca de la NAFO (la Reunión Anual de la NAFO), convendrá establecer,
a efectos de determinar de año en año la posición de la Unión, procedimientos
acordes con el principio, consagrado en el artículo 13, apartado 2, del TUE, de
cooperación leal entre las instituciones de la Unión.
HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN: 
Artículo 1
La posición que deberá adoptar la Unión Europea en la reunión
anual de la NAFO cuando este organismo deba adoptar decisiones que surtan
efectos jurídicos se expone en el anexo I de la presente Decisión.
Artículo 2
La determinación de año en año de la posición que la Unión deberá
adoptar en la reunión anual de la NAFO se llevará a cabo con arreglo al anexo
II de la presente Decisión.
Artículo 3
La posición de la Unión expuesta en el anexo I de la presente
Decisión será evaluada y, cuando proceda, revisada por el Consejo a propuesta
de la Comisión, como muy tarde en el momento de la preparación de la reunión
anual de la NAFO de 2019.
Artículo
4
La presente Decisión sustituye la Decisión 12372/09 del Consejo,
de 14 de septiembre de 2009. 
Artículo 5
La presente Decisión entrará en vigor el
….
Hecho en Bruselas, el
                                                                       Por
el Consejo
                                                                       El
Presidente    
[1]               Reglamento (UE) nº 1380/2013 del Parlamento
Europeo y del Consejo sobre la política pesquera común, por el que se modifican
los Reglamentos (CE) nº 1954/2003 y (CE) nº 1224/2009 del Consejo, y
se derogan los Reglamentos (CE) nº 2371/2002 y (CE) nº 639/2004 del
Consejo y la Decisión 2004/585/CE del Consejo (DO L 354 de 28.12.2013, p. 22).
[2]               COM(2011) 424 de 13.7.2011.
[3]               Reglamento (UE) nº 1380/2013 del Parlamento Europeo
y del Consejo sobre la política pesquera común, por el que se modifican los
Reglamentos (CE) nº 1954/2003 y (CE) nº 1224/2009 del Consejo, y se
derogan los Reglamentos (CE) nº 2371/2002 y (CE) nº 639/2004 del
Consejo y la Decisión 2004/585/CE del Consejo (DO L 354 de 28.12.2013, p. 22).
[4]               Reglamento (UE) nº 1380/2013 del Parlamento
Europeo y del Consejo sobre la política pesquera común, por el que se modifican
los Reglamentos (CE) nº 1954/2003 y (CE) nº 1224/2009 del Consejo, y
se derogan los Reglamentos (CE) nº 2371/2002 y (CE) nº 639/2004 del
Consejo y la Decisión 2004/585/CE del Consejo (DO L 354 de 28.12.2013, p. 22).
[5]               DO L 378 de 30.12.1978, p. 1.
[6]               Decisión del Consejo, de 8 de noviembre de
2010 , relativa a la aprobación, en nombre de la Unión Europea, de la Enmienda
al Convenio sobre la futura cooperación multilateral en los caladeros del
Atlántico Noroccidental, DO L 321 de 7.12.2010, pp. 1-19.
ANEXOS
de la
propuesta de Decisión del Consejo
sobre la posición que debe
adoptarse, en nombre de la Unión Europea, en la Organización de la Pesca del
Atlántico Noroccidental (NAFO)
ANEXO I
Posición de la Unión en la Organización de la Pesca del Atlántico
Noroccidental 

1.                      
Principios

En el marco de la Organización de la
Pesca del Atlántico Noroccidental, la Unión seguirá las siguientes pautas:
a)           actuará
de acuerdo con los objetivos perseguidos por la Unión en el marco de la
Política Pesquera Común, en particular mediante el principio de precaución a
fin de asegurar la explotación sostenible a niveles que puedan producir el
rendimiento máximo sostenible de las especies reguladas por la NAFO, fomentar
la aplicación de una estrategia basada en el ecosistema a la gestión pesquera y
limitar los impactos ambientales de las actividades de pesca, evitar y reducir
en la medida de lo posible las capturas no deseadas, reducir gradualmente los
descartes, y minimizar el impacto de las actividades pesqueras sobre los ecosistemas
marinos, así como a través del fomento de un sector pesquero de la Unión
económicamente viable y competitivo que proporcione un nivel de vida justo para
quienes dependen de las actividades pesqueras y tenga en cuenta los intereses
de los consumidores;
b)           velará
por que las medidas adoptadas en el seno de la NAFO sean conformes con los
objetivos del Convenio NAFO;
c)           velará
por que las medidas adoptadas en la NAFO se ajusten al Derecho internacional y,
en particular, a las disposiciones de la Convención de las Naciones Unidas
sobre el Derecho del Mar, del Acuerdo de las Naciones Unidas relativo a la
conservación y ordenación de las poblaciones de peces transzonales y las
poblaciones de peces altamente migratorias y del Acuerdo para promover el cumplimiento
de las medidas internacionales de conservación y ordenación por los buques
pesqueros que pescan en alta mar; así como del Acuerdo de 2009 sobre medidas
del Estado rector del puerto de la Organización de las Naciones Unidas para la
Alimentación y la Agricultura (FAO); 
d)           favorecerá
la coherencia de las posiciones de la Unión en el seno de las organizaciones
regionales de ordenación pesquera, en particular en el Atlántico, y, cuando
corresponda, con los convenios regionales marinos en la misma zona;
e)           buscará
la sinergia con la política aplicada por la Unión en el marco de sus relaciones
bilaterales con terceros países en el ámbito de la pesca, y garantizará la
coherencia con otras políticas, en particular, de relaciones exteriores, medio
ambiente, comercio, desarrollo, investigación e innovación, y otras;
f)            garantizará
el cumplimiento de los compromisos internacionales de la Unión;
g)           se
ajustará a las Conclusiones del Consejo de 19 de marzo de 2012 relativas a la
Comunicación de la Comisión sobre la dimensión exterior de la Política Pesquera
Común[1]. 

2.                      
Orientaciones

La Unión se esforzará, según corresponda,
en apoyar la adopción de las acciones siguientes por la NAFO:
a)           medidas
de conservación y gestión de los recursos pesqueros en la zona de regulación de
la NAFO definida en el Convenio atendiendo a los mejores conocimientos
científicos existentes, incluidos los totales admisibles de capturas (TAC) y
las cuotas o la regulación del esfuerzo pesquero para las especies reguladas
por la NAFO, que lleven o mantengan la producción al nivel de máximo
rendimiento sostenible a más tardar en 2020. En caso necesario, se considerarán
medidas específicas para las poblaciones sometidas a sobrepesca con objeto de
que el esfuerzo pesquero sea proporcional a las posibilidades de pesca
disponibles; 
b)           medidas
para prevenir, desalentar y eliminar la pesca ilegal, no declarada y no
reglamentada (pesca INDNR) en la zona de regulación de la NAFO, incluido el
registro en la lista INDNR;
c)           medidas
de supervisión, control y vigilancia en la zona de regulación de la NAFO con el
fin de garantizar la eficiencia del control y la observancia de las medidas
adoptadas en la NAFO;
d)           medidas
para minimizar el impacto negativo de las actividades de pesca sobre la
biodiversidad y los ecosistemas marinos, incluidas medidas de protección para
los ecosistemas marinos vulnerables en la zona de regulación de la NAFO en
consonancia con las resoluciones de la AGNU, y medidas para evitar y reducir
cuanto sea posible las capturas no deseadas, especialmente de especies
relacionadas desde el punto de vista ecológico, y para eliminar gradualmente
los descartes; 
e)           medidas
destinadas a la prohibición de la pesca con el fin exclusivo de la recolección
de aletas de tiburón y a obligar a desembarcar todos los tiburones con sus
aletas intactas;
f)            desarrollo
de estrategias comunes con otras organizaciones regionales de ordenación
pesquera, en particular las interesadas en la gestión de la pesca en el
Atlántico; 
g)           medidas
técnicas complementarias basadas en los dictámenes de los órganos y grupos de
trabajo de la NAFO.
ANEXO II
Determinación de año en año de la posición que deberá adoptar la
Unión
en la reunión anual de la Organización de la Pesca del Atlántico
Noroccidental 
Antes de cada reunión anual del Consejo
General y de la Comisión de Pesca de la NAFO (la Reunión Anual de la NAFO), se
tomarán las medidas necesarias para que la posición que deberá expresarse en
nombre de la Unión tenga en cuenta la información estadística y biológica y
cualquier otra información pertinente remitida a la Comisión Europea con
arreglo a los principios y orientaciones expuestos en el anexo I.
A tal efecto y sobre la base de esa
información, la Comisión Europea remitirá al Consejo o a sus órganos
preparatorios con plazo suficiente antes de cada reunión anual de la NAFO, un
documento escrito que exponga las características de la determinación propuesta
de la posición de la Unión para debate y refrendo de los detalles de la
posición que deberá expresarse en nombre de la Unión.
Si en el transcurso de reuniones
posteriores, incluidas las reuniones in situ, resultara imposible llegar a un
acuerdo para que la posición de la Unión tenga en cuenta nuevos elementos, el
asunto se remitirá al Consejo o a sus órganos preparatorios. 
[1]               Véase doc. 7086/12 PECHE 66