CELEX: E2009C0532
Language: lv
Date: 2009-12-16 00:00:00
Title: EBTA Uzraudzības iestādes Lēmums Nr. 532/09/COL ( 2009. gada 16. decembris ), ar kuru septiņdesmit sesto reizi groza procesuālo un materiālo tiesību normas valsts atbalsta jomā, iekļaujot jaunu nodaļu par kritērijiem saderīguma analīzei attiecībā uz valsts atbalstu nelabvēlīgā situācijā esošu darba ņēmēju un darba ņēmēju ar invaliditāti nodarbināšanai

15.12.2011   
            
            
               LV
            
            
               Eiropas Savienības Oficiālais Vēstnesis
            
            
               L 332/14
            
         EBTA UZRAUDZĪBAS IESTĀDES LĒMUMS
   Nr. 532/09/COL
   (2009. gada 16. decembris),
   ar kuru septiņdesmit sesto reizi groza procesuālo un materiālo tiesību normas valsts atbalsta jomā, iekļaujot jaunu nodaļu par kritērijiem saderīguma analīzei attiecībā uz valsts atbalstu nelabvēlīgā situācijā esošu darba ņēmēju un darba ņēmēju ar invaliditāti nodarbināšanai
   EBTA UZRAUDZĪBAS IESTĀDE (1),
   ŅEMOT VĒRĀ Līgumu par Eiropas Ekonomikas zonu (2) un jo īpaši tā 61.–63. pantu un 26. protokolu,
   ŅEMOT VĒRĀ Nolīgumu starp EBTA valstīm par Uzraudzības iestādes un Tiesas (3) izveidi un jo īpaši tā 24. pantu un 5. panta 2. punkta b) apakšpunktu,
   ATGĀDINOT procesuālo un materiālo tiesību normas valsts atbalsta jomā, ko Iestāde pieņēma 1994. gada 19. janvārī (4),
   Tā kā:
   Saskaņā ar Uzraudzības iestādes un Tiesas izveidošanas nolīguma 24. pantu Iestāde īsteno EEZ līguma noteikumus par valsts atbalstu.
   Saskaņā ar Uzraudzības un Tiesas nolīguma 5. panta 2. punkta b) apakšpunktu Iestāde sniedz paziņojumus vai izdod vadlīnijas par EEZ līgumā regulētajiem jautājumiem, ja šis Līgums vai Uzraudzības un Tiesas nolīgums to skaidri paredz vai ja Iestāde to uzskata par nepieciešamu.
   Eiropas Komisija 2009. gada 11. augustā publicēja paziņojumu par kritērijiem saderīguma analīzei attiecībā uz valsts atbalstu nelabvēlīgā situācijā esošu darba ņēmēju un darba ņēmēju ar invaliditāti nodarbināšanai (5).
   Šis paziņojums attiecas arī uz Eiropas Ekonomikas zonu.
   Jānodrošina EEZ valsts atbalsta normu vienāda piemērošana visā Eiropas Ekonomikas zonā.
   Saskaņā ar EEZ līguma XV pielikuma beigu daļā iekļautās nodaļas “VISPĀRĪGA INFORMĀCIJA” II punktu Iestādei pēc apspriešanās ar Komisiju ir jāpieņem tiesību akti atbilstoši tiem, ko pieņēmusi Eiropas Komisija.
   Iestāde par šo tēmu ir apspriedusies ar Komisiju 2009. gada 27. novembra vēstulē (pasākums Nr. 538332) un EBTA valstīm 2009. gada 16. oktobra vēstulē (pasākums Nr. 5333819, Nr. 533835 un Nr. 533836),
   IR PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU.
   1. pants
   Valsts atbalsta pamatnostādnes groza, iekļaujot jaunu nodaļu par kritērijiem saderīguma analīzei attiecībā uz valsts atbalstu nelabvēlīgā situācijā esošu darba ņēmēju un darba ņēmēju ar invaliditāti nodarbināšanai. Jaunā nodaļa ir iekļauta šā lēmuma pielikumā.
   2. pants
   Autentisks ir tikai teksts angļu valodā.
   
      Briselē, 2009. gada 16. decembrī
      
         
            EBTA Uzraudzības iestādes vārdā –
         
            priekšsēdētājs
         
         Per SANDERUD
         
            kolēģijas loceklis
         
         Kristján Andri STEFÁNSSON
      
   
   
      (1)  Turpmāk “Iestāde”.
   
      (2)  Turpmāk “EEZ līgums”.
   
      (3)  Turpmāk “Uzraudzības un Tiesas nolīgums”.
   
      (4)  EEZ līguma 61. un 62. panta un Uzraudzības un Tiesas nolīguma 3. protokola 1. panta piemērošanas un interpretācijas pamatnostādnes, ko Iestāde pieņēma un izdeva 1994. gada 19. janvārī, publicētas Eiropas Savienības Oficiālajā Vēstnesī (turpmāk tekstā “OV”) L 231, 3.9.1994., 1. lpp., un EEZ papildinājumā Nr. 32, 3.9.1994., 1. lpp. (turpmāk “Valsts atbalsta pamatnostādnes”). Valsts atbalsta pamatnostādņu atjauninātā versija ir publicēta Iestādes tīmekļa vietnē: http://www.eftasurv.int/state-aid/legal-framework/state-aid-guidelines/
   
      (5)  OV C 188, 11.8.2009., 6. lpp.
   
      PIELIKUMS
      
         KRITĒRIJI SADERĪGUMA ANALĪZEI ATTIECĪBĀ UZ VALSTS ATBALSTU NELABVĒLĪGĀ SITUĀCIJĀ ESOŠU DARBA ŅĒMĒJU UN DARBA ŅĒMĒJU AR INVALIDITĀTI NODARBINĀŠANAI
          (1)
      
      1.   Ievads
      
      
                  1.
               
               
                  Nodarbinātības un sociālās politikas sekmēšana ir EEZ līguma un EBTA valstu viens no mērķiem (2). Bezdarbs, un īpaši dažu darbinieku kategoriju strukturālais bezdarbs, joprojām ir problēma dažās EBTA valstu daļās. Valsts atbalsts algu izmaksu subsīdijas gadījumos, kad algu izmaksas nozīmē kopējo faktiski izmaksājamo summu, ko sedz atbalsta saņēmējs, kas ietver: a) bruto algu pirms nodokļu nomaksas; un b) obligātos maksājumus, piemēram, sociālās apdrošināšanas iemaksas; un c) bērnu aprūpes un vecāku aprūpes izmaksas (“subsīdijas algām”), var rosināt uzņēmumus lielākā skaitā nodarbināt nelabvēlīgākā situācijā esošus darba ņēmējus un strādājošas personas ar invaliditāti. Tādējādi atbalsta mērķis ir palielināt pieprasījumu pēc darbaspēka no konkrētām darba ņēmēju kategorijām.
               
            
                  2.
               
               
                  Šis paziņojums sniedz norādījumus par kritērijiem, ko EBTA Uzraudzības iestāde (turpmāk “Iestāde”) piemēros valsts atbalstam, kas ir subsīdijas algām, par kuru ir atsevišķi jāpaziņo saskaņā ar EEZ līguma XV pielikuma 1.j punktā pieminētā tiesību akta 6. panta 1. punkta h) un i) apakšpunktu (Komisijas 2008. gada 6. augusta Regula (EK) Nr. 800/2008, kas atzīst noteiktas atbalsta kategorijas par saderīgām ar kopējo tirgu, piemērojot Līguma 87. un 88. pantu (Vispārējā grupu atbrīvojuma regula)) (3), kas pielāgota Līgumam par EEZ ar tā 1. protokolu (4) (turpmāk tekstā “Vispārējā grupu atbrīvojuma regula”). Šie norādījumu mērķis ir nodrošināt Iestādes motivācijas pārredzamību un radīt prognozējamību un juridisko noteiktību.
               
            
                  3.
               
               
                  Norādījumi attiecas uz valsts atbalstu, kas ir subsīdijas algām, nelabvēlīgākā situācijā esošiem darba ņēmējiem un strādājošām personām ar invaliditāti Vispārējā grupu atbrīvojuma regulas 2. panta 18., 19. un 20. punkta nozīmē. Norādījumi attieksies uz jebkuru individuālu atbalstu neatkarīgi no tā, vai tas piešķirts ad hoc vai uz kādas shēmas pamata, ja dotācijas ekvivalents pārsniegs 5 miljonus euro vienam uzņēmumam gada laikā par neizdevīgu darba ņēmēju nodarbināšanu (turpmāk tekstā kopā apzīmēti kā “neizdevīgi darba ņēmēji”) un 10 miljonus euro vienam uzņēmumam gada laikā par strādājošas personas ar invaliditāti nodarbināšanu (5).
               
            
                  4.
               
               
                  Šajos norādījumos izklāstītos kritērijus nepiemēros mehāniski. Iestādes novērtējuma līmenis un informācijas veids, ko tā var pieprasīt, būs proporcionāls konkurences traucējumu riskam. Analīzes apjoms būs atkarīgs no lietas rakstura.
               
            2.   Atbalsta pozitīvā iedarbība
      
      2.1.   Mērķis sabiedrības kopīgām interesēm
      
      
                  5.
               
               
                  Dažu kategoriju darba ņēmējiem ir lielas grūtības atrast darbu, jo darba devēji viņus uzskata par mazāk ražīgiem vai tiem ir aizspriedumi pret šādiem darba ņēmējiem. Iemesls var būt gan viņu pieņemtais, gan faktiskais profesionālās pieredzes trūkums (piemēram, jaunieši vai personas, kas bez darba ir ilgstoši) vai pastāvīga invaliditāte. Ņemot vērā šo darba ņēmēju pieņemtu vai reālu zemāku darba ražīgumu, iespējams, darba ņēmēji tiek izstumti no darba tirgus, ja vien darba devējiem nepiedāvā kompensāciju par šādu darba ņēmēju nodarbināšanu.
               
            
                  6.
               
               
                  No sociālā viedokļa, ir vēlams, lai visu kategoriju darba ņēmēji būtu integrēti darba tirgū. Tas nozīmē, ka daļu no valsts ienākumiem var pārdalīt to darba ņēmēju kategorijām, uz kuriem attiecas pasākumi. Valsts atbalsts var palīdzēt nelabvēlīgā situācijā esošiem darba ņēmējiem un strādājošām personām ar invaliditāti iekļūt darba tirgū vai palikt darba tirgū, sedzot papildu izmaksas, kas izriet no viņu pieņemtā vai faktiskā zemāka darba ražīguma.
               
            
                  7.
               
               
                  EBTA valstīm būtu jāpierāda, ka atbalsts paredzēts, lai sasniegtu minēto mērķi sabiedrības kopīgām interesēm. Savā analīzē Iestāde cita starpā apsvērs šādus elementus:
                  
                              a)
                           
                           
                              to darba ņēmēju skaitu un kategorijas, uz kurām pasākums attiecas;
                           
                        
                              b)
                           
                           
                              to darba ņēmēju kategoriju nodarbinātības rādītājus, valsts un/vai reģionālajā līmenī un attiecīgajā(-os) uzņēmumā(-os), uz kuriem pasākums attiecas;
                           
                        
                              c)
                           
                           
                              to darba ņēmēju kategoriju bezdarba rādītājus valsts un/vai reģionālajā līmenī, uz kurām pasākums attiecas;
                           
                        
                              d)
                           
                           
                              īpaši atstumtas apakšgrupas plašākās strādājošu personu ar invaliditāti un nelabvēlīgākā situācijā esošu darba ņēmēju kategorijās.
                           
                        
            2.2.   Valsts atbalsts kā piemērots politikas instruments
      
      
                  8.
               
               
                  Valsts atbalsts, ko piešķir kā subsīdijas algām, nav vienīgais politikas instruments, kas pieejams EBTA valstīm, lai veicinātu nelabvēlīgākā situācijā esošu darba ņēmēju un strādājošu personu ar invaliditāti nodarbinātību. EBTA valstis var arī izmantot vispārējus pasākumus, piemēram, darbaspēka un sociālo izmaksu samazinājumu, ieguldījumu izglītībā un mācībās palielinājumu, tāpat arī pasākumus, kas paredzēti, lai nodrošinātu konsultācijas, palīdzību un mācības bezdarbniekiem, kā arī uzlabotu darba tiesisko regulējumu.
               
            
                  9.
               
               
                  Ja EBTA valsts ir apsvērusi citas politikas izvēles iespējas un ja konstatētas priekšrocības, kādas sniedz selektīva instrumenta, piemēram, valsts atbalsta konkrētam uzņēmumam, izmantošana, attiecīgie pasākumi ir uzskatāmi par atbilstošu instrumentu. Iestāde īpaši ņems vērā jebkuru ierosinātā pasākuma ietekmes novērtējumu, ko varētu būt veikusi EBTA valsts.
               
            2.3.   Atbalsta stimulējošā ietekme un tā nepieciešamība
      
      
                  10.
               
               
                  Valsts atbalsta nelabvēlīgākā situācijā esošu darba ņēmēju un strādājošu personu ar invaliditāti nodarbināšanai rezultātā atbalsta saņēmējam jāmaina sava darbība tā, lai tas nodrošinātu nelabvēlīgākā situācijā esošu darba ņēmēju un strādājošu personu ar invaliditāti nodarbinātības pieaugumu attiecīgajā uzņēmumā. Jaunajiem nelabvēlīgākā situācijā esošiem darba ņēmējiem un strādājošām personām ar invaliditāti vajadzētu aizņemt tikai no jauna radītās darba vietas vai tās darba vietas, kas ir atbrīvojušās sakarā ar aiziešanu no darba pēc brīvas gribas, invaliditāti, pensionēšanos, iestājoties pensijas vecumam, darba laika samazinājumu pēc brīvas gribas vai likumīgu atlaišanu no darba par amatpārkāpumu. Darba vietas, kas radušās, atlaižot no darba, nav paredzēts piešķirt subsidētajiem nelabvēlīgākā situācijā esošiem darba ņēmējiem vai strādājošām personām ar invaliditāti. Tādējādi valsts atbalstu nevar izmantot, lai aizstātu darba ņēmējus, attiecībā uz kuriem uzņēmums vairs nesaņem subsīdijas un kuri rezultātā ir atlaisti no darba.
               
            
                  11.
               
               
                  EBTA valstīm būtu jāpierāda Iestādei stimulējošās ietekmes esamība un atbalsta nepieciešamība. Pirmkārt, atbalsta saņēmējam ir jāiesniedz atbalsta pieteikums attiecīgajai EBTA valstij, pirms attiecīgās darba ņēmēju kategorijas, uz kurām attiecas pasākums, ir pieņemtas darbā. Otrkārt, EBTA valstij ir jāpierāda, ka atbalsts tiek maksāts par nelabvēlīgākā situācijā esošu darba ņēmēju vai strādājošu personu ar invaliditāti uzņēmumā, ja pieņemšana darbā bez šāda atbalsta nenotiktu.
               
            
                  12.
               
               
                  Savā analīzē Iestāde cita starpā apsvērs šādus elementus:
                  
                              a)
                           
                           
                              iekšējos dokumentus par atbalsta saņēmēju attiecībā uz nodarbinātības izmaksām saistībā ar attiecīgajām darba ņēmēju kategorijām, uz kurām attiecas pasākums, diviem šādiem scenārijiem: ar atbalstu un bez tā;
                           
                        
                              b)
                           
                           
                              esošas vai kādreiz piešķirtas subsīdijas algām attiecīgajam uzņēmumam: darba ņēmēju kategorijas un skaitu, kas saņem subsīdijas;
                           
                        
                              c)
                           
                           
                              darba ņēmēju kategorijas, uz kuriem pasākums attiecas, gada apgrozījumu.
                           
                        
            2.4.   Atbalsta proporcionalitāte
      
      
                  13.
               
               
                  EBTA valstij ir jāpierāda, ka atbalsts ir nepieciešams un ka tā summa ir samazināta līdz minimumam, lai sasniegtu atbalsta mērķi.
                  EBTA valstīm būtu jāsniedz pierādījumi, ka atbalsta summa nepārsniedz neto papildu izmaksas, nodarbinot darba ņēmēju kategorijas, uz kurām attiecas pasākums, salīdzinājumā ar izmaksām, nodarbinot darba ņēmējus, kuri neatrodas nelabvēlīgā situācijā vai kuri nav personas ar invaliditāti (6).
                  Katrā ziņā atbalsta intensitāte nekad nedrīkst pārsniegt Vispārējā grupu atbrīvojuma regulas 40. (7) un 41. (8) pantā noteikto. Attiecināmās izmaksas, kurām piemēro atbalsta intensitāti, jāaprēķina saskaņā ar Vispārējā grupu atbrīvojuma regulas 40. (9) un 41. (10) pantu.
               
            3.   Atbalsta negatīvā ietekme
      
      
                  14.
               
               
                  Ja atbalsts ir proporcionāls atbalsta mērķa sasniegšanai, atbalsta negatīvā ietekme būs ierobežota un negatīvās ietekmes analīze varētu vairs nebūt vajadzīga. Tomēr dažos gadījumos, pat ja atbalsts ir vajadzīgs un proporcionāls, lai konkrēts uzņēmums palielinātu to darba ņēmēju kategoriju nodarbinātību, uz kurām attiecas pasākums, atbalsts varētu radīt izmaiņas saņēmēja darbībā, būtiski traucējot konkurenci. Šādos gadījumos Iestāde veiks analīzi par konkurences traucējumiem. Atbalsta radītais konkurences traucējuma apjoms var atšķirties atkarībā no atbalsta un no attiecīgo tirgu raksturlielumiem (11).
               
            
                  15.
               
               
                  Atbalsta raksturlielumi, kas var ietekmēt traucējumu iespējamību un apjomu, ir šādi:
                  
                              a)
                           
                           
                              selektivitāte;
                           
                        
                              b)
                           
                           
                              atbalsta apjoms;
                           
                        
                              c)
                           
                           
                              atbalsta atkārtošanās un ilgums;
                           
                        
                              d)
                           
                           
                              atbalsta ietekme uz uzņēmuma izmaksām.
                           
                        
            
                  16.
               
               
                  Piemēram, atbalsta sistēmai, ko izmanto, lai stimulētu uzņēmumus kopumā EBTA valstī vairāk pieņemt darbā nelabvēlīgākā situācijā esošu darba ņēmējus vai strādājošas personas ar invaliditāti, visticamāk, būs citāda ietekme uz tirgu nekā lielam atbalsta apjomam, ko ad hoc piešķir vienam uzņēmumam, lai ļautu tam palielināt noteiktas kategorijas darba ņēmēju pieņemšanu darbā. Pēdējais, visticamāk, traucētu konkurenci daudz būtiskāk, jo atbalsta saņēmēja konkurentiem ir mazākas iespējas konkurēt. Traucējumi būs vēl jo lielāki, ja nodarbinātības izmaksas saņēmēja uzņēmējdarbībā veido lielu daļu no kopējām izmaksām.
               
            
                  17.
               
               
                  Izvērtējot tirgus raksturlielumus, kuri var sniegt daudz pilnīgāku priekšstatu par atbalsta iespējamo ietekmi, Iestāde cita starpā aplūkos:
                  
                              a)
                           
                           
                              tirgus struktūru;
                           
                        
                              b)
                           
                           
                              sektora vai nozares raksturlielumus;
                           
                        
                              c)
                           
                           
                              situāciju valsts/reģionālajā darba tirgū.
                           
                        
            
                  18.
               
               
                  Tirgus struktūru izvērtēs, ņemot vērā tirgus koncentrāciju, uzņēmumu lielumu (12), produktu diferenciācijas nozīmīgumu (13) un ienākšanas un iziešanas barjeras. Tirgus daļas un koncentrācijas pakāpi aprēķinās, tiklīdz būs definēts konkrētais tirgus. Kopumā ņemot, jo mazāks skaits uzņēmumu, jo lielāka to tirgus daļa un jo mazāka konkurence sagaidāma (14). Ja attiecīgais tirgus ir koncentrēts, kuram raksturīgas lielas ienākšanas barjeras (15), un atbalsta saņēmējs ir galvenais šā tirgus dalībnieks, tad konkurentiem, visticamāk, nāksies mainīt savu darbības veidu, lai reaģētu uz atbalstu, piemēram, atlikt vai atteikties no jaunu produktu vai tehnoloģiju ieviešanas vai arī pilnībā pamest tirgu.
               
            
                  19.
               
               
                  Iestāde arī pievērsīs uzmanību nozares iezīmēm, piemēram, vai tās ir piesātinātas, un vai tirgi nozarē ir augoši (16), nostabilizējušies vai tajos vērojama lejupslīde. Piemēram, piesātinātu vai nostabilizējušos tirgu rezultātā kādā nozarē var pieaugt risks, ka to uzņēmumu, kas nenodarbina subsidētus darba ņēmējus, produkcijas izlaide ir ierobežota vai tā tiek izstumta.
               
            
                  20.
               
               
                  Visbeidzot, pasākums tiks skatīts kontekstā ar stāvokli darba tirgū, tas ir, tiks ņemti vērā bezdarba un nodarbinātības rādītāji, algu līmenis un darba tiesības.
               
            
                  21.
               
               
                  Dažos gadījumos subsīdijas algām var radīt 22. līdz 27. punktā aprakstītos konkurences traucējumus.
               
            
         Aizvietošanas un izstumšanas ietekme
      
      
                  22.
               
               
                  Aizvietošanas ietekme attiecas uz situāciju, kad noteiktas kategorijas darba ņēmēji vienkārši aizvieto citu kategoriju darba vietas. Subsīdijas algām, kas paredzētas konkrētai darba ņēmēju apakšgrupai, sadala darbaspēku subsidētos un nesubsidētos darba ņēmējos un var pamudināt uzņēmumus aizvietot nesubsidētus darba ņēmējus ar subsidētiem. Tas notiek, jo relatīvās algu izmaksas subsidētiem un nesubsidētiem darba ņēmējiem ir mainījušās (17).
               
            
                  23.
               
               
                  Tā kā uzņēmumi, kas nodarbina subsidētus darba ņēmējus, konkurē tajos pašos preču vai pakalpojumu tirgos kā uzņēmumi, kas nenodarbina subsidētus darba ņēmējus, subsīdijas algām var ietekmēt darba vietu samazinājumu citā ekonomikas nozarē. Šāda situācija rodas, ja uzņēmums, kas nodarbina subsidētus darba ņēmējus, palielina ražošanu, izspiežot to uzņēmumu produkciju, kas nenodarbina subsidētus darba ņēmējus, un tā rezultātā piešķirtais atbalsts izspiež darba vietas, kas nav subsidētas.
               
            
         Ienākšanu tirgū un iziešana no tā
      
      
                  24.
               
               
                  Nodarbinātības izmaksas ir daļa no jebkura uzņēmuma darbības izmaksām. Tāpēc īpaši svarīgi, lai atbalsta pasākumi pozitīvi ietekmētu nodarbinātību, nevis vienkārši dotu uzņēmumiem iespēju samazināt izmaksas, kuras tiem citādi būtu jāsedz. Piemēram, subsīdijas algām samazina ražošanas pastāvīgās izmaksas un tādējādi ienākšanu tirgū padarītu pievilcīgāku un uzņēmumiem ar citādā ziņā vājām komerciālām izredzēm ļautu ienākt tirgū vai ieviest jaunas preces, kaitējot veiksmīgākiem konkurentiem.
               
            
                  25.
               
               
                  Valsts atbalsta pieejamība var ietekmēt arī uzņēmuma lēmumu atstāt tirgu, kurā tas jau darbojas. Subsīdijas algām var samazināt zaudējumu apmēru un dot uzņēmumiem iespēju ilgāk palikt tirgū, kas varētu nozīmēt, ka citi, efektīvāki uzņēmumi, kas nesaņem atbalstu, būtu spiesti pamest tirgu.
               
            
         Ieguldījumu veicināšana
      
      
                  26.
               
               
                  Tirgos, kuros tiek piešķirtas subsīdijas algām, uzņēmumi netiek iedrošināti konkurēt un var samazināt to ieguldījumus un mēģinājumus palielināt efektivitāti un inovācijas. Var rasties situācija, ka atbalsta saņēmējs varētu atlikt jaunu, mazāk darbietilpīgu tehnoloģiju ieviešanu, ja mainās darbietilpīgu un tehnoloģiski intensīvu ražošanas metožu salīdzinošās izmaksas. Konkurējošu vai papildinošu preču ražotāji arī var samazināt vai atlikt ieguldījumus. Rezultātā kopējais ieguldījumu līmenis attiecīgajā nozarē samazināsies.
               
            
         Ietekme uz tirdzniecības plūsmām
      
      
                  27.
               
               
                  Konkrētā reģionā piešķirtu subsīdiju algām rezultātā dažas teritorijas var gūt priekšrocības no labvēlīgākiem ražošanas nosacījumiem nekā citas. Tas var izraisīt tirdzniecības plūsmu novirzīšanu uz reģioniem, kur tiek sniegts šāds atbalsts.
               
            4.   Līdzsvarošana un lēmums
      
      
                  28.
               
               
                  Pēdējais analīzes posms ietver novērtējumu par to, cik lielā mērā atbalsta pozitīvās sekas pārsniedz negatīvās sekas. Vērtējumu veiks katrā gadījumā atsevišķi. Lai samērotu pozitīvās un negatīvās sekas, Iestāde novērtēs tās un veiks vispārēju novērtējumu par šo seku ietekmi uz ražotājiem un patērētājiem katrā attiecīgajā tirgū. Ja kvantitatīva informācija nav viegli pieejama, Iestāde novērtējumam izmantos kvalitatīvu informāciju.
               
            
                  29.
               
               
                  Iestāde varētu ieņemt pozitīvāku nostāju un līdz ar to pieļaut augstāku konkurences traucējumu pakāpi, ja atbalsts ir nepieciešams un veiksmīgi virzīts atbalsta mērķa sasniegšanai un aprobežojas tikai ar neto papildu izmaksām, kompensējot to darba ņēmēju kategoriju, uz kuriem attiecas pasākums, zemāku darba ražīgumu.
               
            
         (1)  Šī nodaļa atbilst Komisijas paziņojumam Eiropas Kopienām “Kritēriji saderīguma analīzei attiecībā uz valsts atbalstu nelabvēlīgā situācijā esošu darba ņēmēju un darba ņēmēju ar invaliditāti nodarbināšanai” (OV C 188, 11.8.2009., 6. lpp.).
      
         (2)  EEZ līguma 66. pants un turpmākie panti un EEZ līguma 31. protokola par sociālo politiku 5. pants.
      
         (3)  OV L 214, 9.8.2008., 3. lpp.
      
         (4)  Apvienotās komitejas 2008. gada 7. novembra Lēmums Nr. 120/2008 (OV L 339, 18.12.2008., 111. lpp., un EEZ pielikums Nr. 79, 18.12.2008., 20. lpp.), stājās spēkā 8.11.2008.
      
         (5)  Ņemot vērā to specifisko būtību, individuālie pasākumi, kas attiecas uz kompensācijām par papildu izmaksām, kas rodas, nodarbinot invalīdus, un papildu izmaksām sociālajiem uzņēmumiem, kuru gadījumā dotācijas ekvivalents pārsniedz 10 miljonus euro par uzņēmumu gadā, tiks izvērtēti saskaņā ar EK līguma 61. panta 3. punkta c) apakšpunktu. Ad hoc nelabvēlīgā situācijā esošu darbinieku nodarbināšanai, kas nesasniedz 5 miljonus euro, un ad hoc atbalstam lieliem uzņēmumiem nelabvēlīgā situācijā esošu darbinieku nodarbināšanai, kas nesasniedz 10 miljonus euro, Iestāde mutatis mutandis piemēros šajos norādījumos izklāstītos principus, lai gan mazāk detalizētā veidā.
      
         (6)  Neto papildu izmaksās ņemtas vērā izmaksas, kas atbilst mērķa kategoriju – nelabvēlīgākā situācijā esošu darba ņēmēju vai strādājošu personu ar invaliditāti – nodarbinātībai (piemēram, zemākas ražības dēļ), un ieguvumi, ko atbalsta saņēmējs iegūst no šādas nodarbinātības (piemēram, uzņēmuma tēla uzlabošanās).
      
         (7)  Atbalsta intensitāte nelabvēlīgākā situācijā esošiem darba ņēmējiem nedrīkst pārsniegt 50 % no attiecināmajām izmaksām.
      
         (8)  Atbalsta intensitāte strādājošiem darba ņēmējiem ar invaliditāti nedrīkst pārsniegt 75 % no attiecināmajām izmaksām.
      
         (9)  Attiecināmās izmaksas nelabvēlīgā situācijā esošiem darba ņēmējiem ir algu izmaksas par laiku, kas nepārsniedz 12 mēnešus pēc pieņemšanas darbā. Tomēr, ja darba ņēmējs ir īpaši nelabvēlīgā situācijā esošs darba ņēmējs, attiecināmās izmaksas ir algu izmaksas par laiku, kas nepārsniedz 24 mēnešus pēc pieņemšanas darbā.
      
         (10)  Atbalstāmās izmaksas darba ņēmējiem ar invaliditāti ir algu izmaksas par konkrēto laika periodu, kad ir nodarbināta persona ar invaliditāti.
      
         (11)  Atbalsts var ietekmēt vairākus tirgus, jo atbalsta ietekmi nevar ierobežoti attiecināt uz tirgiem, kuros darbojas atbalsta saņēmējs, taču var attiecināt uz citiem tirgiem, piemēram, ieguldījumu tirgiem.
      
         (12)  Uzņēmuma lielumu var izteikt tirgus daļās, kā arī pēc apgrozījuma un/vai darbinieku skaita.
      
         (13)  Jo zemāka ir produktu diferenciācija, jo lielāka būs ietekme uz konkurenta peļņu.
      
         (14)  Tomēr dažos tirgos ir konkurence, lai arī tajos darbojas neliels skaits uzņēmumu.
      
         (15)  Tomēr dažkārt atbalsta piešķiršana palīdz pārvarēt ienākšanas barjeras un ļauj jauniem uzņēmumiem ienākt tirgū.
      
         (16)  Augošu tirgu gadījumā atbalsta ietekme uz konkurentiem parasti ir mazāk izteikta.
      
         (17)  Šāda subsidēšanas ietekme ir atkarīga no darba pieprasījuma elastības gan attiecībā uz subsidētiem darba ņēmējiem, gan nesubsidētiem darba ņēmējiem.