CELEX: 52011SC0816
Language: cs
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Sloveniaand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Slovenia 2011-2014

|
			
		
		
		52011SC0816
		
			Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Sloveniaand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Slovenia 2011-2014
			
				
		
		
			
			   	Doporučení pro
DOPORUČENÍ RADY
k národnímu programu reforem Slovinska na rok
2011
a pro vydání stanoviska Rady
k aktualizovanému programu stability Slovinska na období 2011–2014
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování
Evropské unie, a zejména na čl. 121 odst. 2
a čl. 148 odst. 4 této smlouvy,
s ohledem na nařízení Rady (ES)
č. 1466/97 ze dne 7. července 1997 o posílení dohledu
nad stavy rozpočtů a nad hospodářskými politikami a
o posílení koordinace hospodářských politik[1], a zejména na čl. 5
odst. 3 uvedeného nařízení,
s ohledem na doporučení Evropské
komise[2],
s ohledem na závěry Evropské rady,
s ohledem na stanovisko Výboru pro
zaměstnanost,
po konzultaci s Hospodářským a
finančním výborem,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)              
Evropská rada schválila dne 26. března 2010
návrh Evropské komise zahájit novou strategii pro zaměstnanost
a růst, Evropa 2020, založenou na intenzivnější koordinaci
hospodářských politik, které se zaměří na klíčové oblasti,
v nichž je třeba přijmout opatření, aby se posílil evropský
potenciál pro udržitelný růst a konkurenceschopnost.
(2)              
Rada přijala dne 13. července 2010
doporučení o hlavních směrech hospodářských politik
členských států a Unie (na období 2010 až 2014) a dne
21. října 2010 Rada přijala rozhodnutí o hlavních
směrech politik zaměstnanosti členských států[3], které společně tvoří
„integrované hlavní směry“. Členské státy byly vyzvány, aby vzaly
integrované hlavní směry v úvahu v rámci svých vnitrostátních
politik v oblasti hospodářství a zaměstnanosti.
(3)              
Komise dne 12. ledna 2011 přijala první
roční analýzu růstu představující pro EU začátek nového
cyklu správy ekonomických záležitostí a prvního „evropského semestru“ ex
ante a integrované koordinace politiky, jejímž základem je strategie
Evropa 2020. 
(4)              
Evropská rada dne 25. března 2011
potvrdila priority pro fiskální konsolidaci a strukturální reformy
(v souladu se závěry Rady ze dne 15. února
a 7. března 2011 a v návaznosti na roční analýzu růstu
vypracovanou Komisí). Zdůraznila, že je třeba se přednostně
zaměřit na návrat ke zdravým rozpočtům a fiskální
udržitelnosti, na snižování nezaměstnanosti prostřednictvím reforem
trhu práce a na další úsilí o posílení růstu. Požádala
členské státy, aby promítly tyto priority do konkrétních opatření,
jež budou součástí programů stability či konvergenčních
programů a národních programů reforem.
(5)              
Evropská rada dne 25. března 2011 rovněž
vyzvala členské státy účastnící se Paktu euro plus, aby včas
představily své závazky, aby mohly být zahrnuty do programů stability
či konvergenčních programů a národních programů
reforem.
(6)              
Slovinsko ve dnech 18. a 19. dubna 2011
předložilo svůj aktualizovaný program stability na rok 2011 pro
období 2010–2014 a svůj národní program reforem na rok 2011.
V zájmu zohlednění jejich vzájemných vazeb byly oba programy
posuzovány společně.
(7)              
V letech před krizí se Slovinsko
těšilo rychlému hospodářskému růstu, jenž byl tažen rostoucím
vývozem a investicemi. Slovinsko však bylo krizí těžce zasaženo a
v průběhu let 2008-2010 ztratilo téměř 10 % svého HDP,
čímž se zvrátila část předchozího procesu dohánění.
Vzájemné a společné působení automatických stabilizátorů,
opatření k hospodářskému oživení a silné dynamiky vnitřních
výdajů dotlačilo schodek veřejných financí z 1,8 % HDP
v roce 2008 až na 6,0 % HDP v roce 2009 (s úrovní hrubého dluhu
21,9 % HDP v roce 2008 a 35,2 % HDP v roce 2009). Trh práce
reagoval se značným zpožděním a zaměstnanost pokračuje
v sestupném vývojovém trendu. I když míra nezaměstnanosti
zůstává pod průměrem EU, prudce se zvýšila z 4,4 %
v době před krizí na 7,3 % v roce 2010. Hospodářské
oživení bylo zatím poměrně pomalé a s jeho zintenzivněním se
počítá až v roce 2012, a to s odhadovaným růstem na úrovni
2,5 % HDP. 
(8)              
Na základě posouzení aktualizovaného programu
stability podle nařízení Rady (ES) č. 1466/97 zastává Rada
stanovisko, že makroekonomický scénář, z něhož vycházejí
rozpočtové projekce v programu, je v krátkodobém horizontu
realistický, avšak příliš příznivý ke konci programového období. Z
úrovně 5,6 % HDP v roce 2010 se v programu prostřednictvím
rozsáhlého omezení primárních výdajů plánuje snížení schodku
veřejných financí pod referenční hodnotu 3 % HDP do roku 2013.
Po odstranění nadměrného schodku se v programu předpokládá
mírný pokrok směrem ke střednědobému cíli vyrovnaného
rozpočtu v strukturálním vyjádření, avšak ne dosažení tohoto
cíle. I když střednědobý cíl je stanoven na ambicióznější úrovni
než v předchozím programu, nelze jej v této fázi považovat za
přiměřený, neboť není jasné, zda zajistí
dostatečně rychlý pokrok směrem k dlouhodobé udržitelnosti
veřejných financí. Průměrné
roční fiskální úsilí během období let 2011-13, jak vypočítaly
útvary Komise na základě informací v programu podle
společně dohodnuté metodiky, má podle plánu být kolem 0,5 procentního
bodu HDP, tedy pod úrovní, kterou doporučila Rada.
Kromě toho by výsledky co do schodku i dluhu nemusely dosáhnout
cílových hodnot. Očekává se přijetí
dalších opatření jako součást doplňkového rozpočtu
k dosažení cílového schodku pro rok 2011. Pro
období po roce 2011 program nespecifikuje opatření k omezení
výdajů a nelze vyloučit možnost dalších finančních záchranných
úkonů s dopadem na schodek i dluh.
(9)              
Zatímco se schodek veřejných financí od svého
maxima v roce 2009 snížil, další konsolidace k nápravě
nadměrného schodku do roku 2013 a k následnému dosažení
střednědobého cíle je pro Slovinsko klíčovým úkolem.
V souladu s konsolidační strategií sledovanou v posledních
letech budou mít další úspory výdajů stanovené v programu stability
na období 2011–2014 hlavně dopad na mzdy ve veřejném sektoru,
sociální transfery (včetně důchodů) a na veřejné
investice. Program stability však neposkytuje podrobné informace o plánovaných
opatřeních po roce 2011. K dosažení schodku na rok 2011 se jeví
nezbytnými další nápravná opatření. Důvěryhodnost střednědobé
konsolidační strategie by se měla zvýšit přijetím
strukturálnějších opatření na omezení výdajů — v protikladu
k dočasným zásahům, jimiž se vyznačovala nedávná
konsolidační úsilí — a závaznějším střednědobým
rozpočtovým rámcem. V programu stability se potvrzuje zavedení
pravidla pro výdaje, ale stále je třeba vypracovat klíčová
ustanovení, například definici nedodržení. A poměrně nízká
efektivita nákladů, například v oblasti zdravotnictví a
vzdělání, dává dovodit, že Slovinsko může mít další prostor pro
konsolidaci založenou na výdajích, aniž by utrpěla kvalita veřejných
služeb. Program stability nahlašuje iniciativy k racionalizaci
veřejných služeb, transferů a subvencí a k zavedení jednotného
systému zadávání veřejných zakázek, avšak u některých z těchto
iniciativ chybějí konkrétní údaje.
(10)          
Dlouhodobý dopad stárnutí na rozpočet je ve
Slovinsku výrazně vyšší než v průměru EU. Kromě toho jsou
míra účasti na výdělečné činnosti a míra zaměstnanosti
u starších pracovníků velmi nízké (36,5 % a 35 % oproti
průměru EU ve výši 49,7 % a 46,3 %), hlavně
v důsledku nízkého věku odchodu do důchodu a
nedostatečných pobídek pro aktivní stárnutí. Parlament nedávno přijal
penzijní reformu s cílem zvýšit věk odchodu do důchodu a
zároveň zachovat odpovídající úroveň důchodů. Podle
programu stability by to mohlo do roku 2030 stabilizovat výdaje související se
stárnutím, a tudíž by to mohlo být významným prvním krokem k vyřešení
udržitelnosti penzijního systému. Penzijní reforma byla dne 5. června 2011
předložena v referendu a zamítnuta. Problém udržitelnosti penzijního
systému zůstává a bude třeba najít jiné způsoby jeho
vyřešení.
(11)          
Trh práce je poměrně silně
segmentovaný podle forem pracovní smlouvy: ochrana zaměstnanosti u
pracovníků s smlouvami na dobu neurčitou je přísná
v porovnání s ochranou, jež je přiznána pracovníkům se
smlouvami na dobu určitou. Podíl mladých pracovníků ve věku
15–24 let se smlouvami na dobu určitou je nejvyšší v EU (67 % v roce
2009) a přechod od smluv na dobu určitou na smlouvy na dobu
neurčitou je, jak se zdá, poměrně obtížný. Předchozí pokusy
o vyřešení tohoto problému se ukázaly jako nedostatečné. Vláda
plánuje, že se sociálními partnery sjedná revizi zákoníku práce s cílem
sladit práva a povinnosti podle různých druhů pracovních smluv.
Kromě toho tvoří „práce studentů“ rozsáhlý, do značné míry
neregulovaný, daňově zvýhodněný paralelní trh práce. Toto
významné téma není v národním programu reforem zahrnuto. 
(12)          
Vedle segmentace jsou strukturální problémy
slovinského trhu práce způsobeny také nesouladem mezi potřebami trhu
práce a nabízenými dovednostmi, což je v národním programu reforem uznáno.
Národní program reforem počítá s intenzivními investicemi do školení
s cílem zlepšit dovednosti a zaměstnatelnost. Nastiňuje plány
k dalšímu zlepšení přechodu ze vzdělávacího systému na trh
práce, s důrazem na poskytování služeb profesního poradenství
v rámci celého vzdělávacího systému. Plánuje se v něm
modernizace služeb zaměstnanosti s cílem lépe sladit dodávku
dovedností s potřebami trhu práce. Úspěšné provedení těchto
reforem by však vyžadovalo zlepšit systém včasné identifikace
současných a předpokládaných potřeb trhu práce. 
(13)          
Hospodářský pokles má opožděný dopad na
úvěrová portfolia a narůstající podíl nesplácených úvěrů
zvyšuje náklady bank vyplývající ze znehodnocení i náklady na tvorbu rezerv.
Dvě hlavní banky ve vlastnictví státu byly rekapitalizovány, což bylo
rozhodující. Vláda rovněž navrhla opatření na urychlení realizace
pohledávek a na zatraktivnění poskytování úvěrů na produktivní
činnosti, což ovšem nemusí postačovat k obnovení úvěrových
toků do reálné ekonomiky, takže je možné, že bude třeba dalších
opatření. 
(14)          
Některé segmenty odvětví služeb jsou
zaštítěné před konkurenčními tlaky a vyznačují se vysokými
obchodními rozpětími a vysokou koncentrací, čímž se zvyšují náklady
v celém hospodářství. To spolu s vysokým stupněm státního
zapojení do hospodářství udržuje potenciální zahraniční přímé
investice na poměrně nízké úrovni. Slovinsko plánuje, že urychlí
provádění směrnice o službách, kde se vytvořil silný skluz.
Rovněž plánuje, že poskytne Úřadu na ochranu hospodářské
soutěže úplnou nezávislost a že identifikuje státní kapitálové investice,
jež se hodí k prodeji. Tyto plány nejsou konkrétně rozvedeny a v souvislosti
s jejich realizací existují rizika.
(15)          
Slovinsko přistoupilo k Paktu euro plus. I
když se ve slovinském národním programu reforem uvádějí potenciální
závazky a cíle ve čtyřech oblastech Paktu euro plus ohledně
posílení konkurenceschopnosti a zaměstnanosti, přispívání k
udržitelnosti veřejných financí a posílení finanční stability, do 7.
června nebyly Komisi oznámeny žádné pevné závazky. 
(16)          
Komise posoudila program stability a národní
program reforem. [4]
Vzala v úvahu jejich význam pro udržitelnou fiskální a
sociálně-hospodářskou politiku Slovinska i jejich soulad s pravidly a
pokyny EU, vzhledem k tomu, že je potřeba posílit celkovou správu
ekonomických záležitostí v Evropské unii přispíváním k tvorbě
budoucích vnitrostátních rozhodnutí z úrovně EU. Na základě toho se
Komise domnívá, že dosažení cílového schodku na rok 2011 stanoveného
v programu stability si žádá přijetí dalších opatření. Po roce
2011 jsou cíle schodku a dluhu značně ohroženy, neboť
v programu stability nejsou specifikována udržitelná opatření
k omezení výdajů. Národní program reforem obsahuje opatření
k nápravě finančního odvětví, ta však asi nejsou
dostatečně ambiciózní. Posouzení také uvádí, že je třeba
povzbudit tuzemské zdroje růstu, zejména zvýšenou účastí mladých a
starších pracovníků na trhu práce tím, že se sníží segmentace trhu práce a
odstraní se nesoulad mezi nabízenými a požadovanými dovednostmi. Existuje také
potřeba posílit hospodářskou soutěž a otevřít
příležitosti pro investice a růst v odvětví služeb a
síťových odvětvích. 
(17)          
Na základě tohoto posouzení a také s přihlédnutím
k doporučení Rady ze dne 2. prosince 2009 podle čl. 126 odst. 7
Smlouvy o fungování Evropské unie Rada přezkoumala aktualizovaný program
stability Slovinska z roku 2011 a její stanovisko[5] se odráží zejména v doporučení 1) a 2).
S přihlédnutím k závěrům Evropské rady ze dne 25. března
2011 Rada také přezkoumala národní program reforem Slovinska,
DOPORUČUJE Slovinsku, aby v období
2011–2012 provedlo tato opatření:
(1)                   
Dosáhnout cílového schodku v roce 2011,
podpořit cílový schodek na rok 2012 konkrétními opatřeními a
přísně provádět nezbytnou konsolidaci, Slovinsko by přitom
mělo být připraveno přijmout další opatření, aby se
zabránilo možným skluzům. Podpořit tento nutný proces strukturálních
změn v průběhu programového období, aby se dosáhlo
přiměřeného střednědobého cíle prostřednictvím
strukturálních opatření k omezení výdajů a k vyřešení
zjištěných nedostatků v závaznějším střednědobém
rozpočtovém rámci. 
(2)                   
Podniknout kroky k zajištění dlouhodobé
udržitelnosti penzijního systému, a zároveň zachovat přiměřenost
důchodů. Zvýšit míru zaměstnanosti starších pracovníků
zavedením pobídek k pozdějšímu odchodu do důchodu, a
zároveň dalším rozvojem aktivních politik ohledně trhu práce a
opatření k celoživotnímu vzdělávání. 
(3)                   
Provádět další opatření
k zajištění dostatečného zachycení ztrát z úvěrů a
odstranění znehodnocených aktiv z rozvah v celém bankovním odvětví. 
(4)                   
V konzultaci se sociálními partnery a
v souladu s vnitrostátní praxí učinit kroky ke snížení asymetrií
v právech a povinnostech, jež jsou zaručeny pracovními smlouvami na
dobu neurčitou i na dobu určitou. Obnovit úsilí k potírání
paralelního trhu práce vzniklého z „práce studentů“. 
(5)                   
Zřídit systém k prognóze dovedností a
schopností potřebných k dosažení reaktivního trhu práce. Vyhodnotit
efektivitu veřejných služeb správy zaměstnanosti, zejména
v profesním poradenství a poradenských službách, a zlepšit tak soulad
nabízených dovedností a kvalifikací s potřebami trhu. 
(6)                   
Zjednodušit regulovaná povolání a zlepšit
administrativní kapacitu Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže
s cílem zlepšit podnikatelské prostředí a přilákat investice.
V[e] dne .
                                                                       Za
Radu
                                                                       předseda
/ předsedkyně
[1]               Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               Úř. věst. , , s. .
[3]               Rozhodnutí Rady 2011/308/EU ze dne 19. května 2011
stanoví, že platí i pro rok 2011.
[4]               SEK(2011) 732.
[5]               Na něž odkazuje čl. 5 odst. 3 nařízení
(ES) č. 1466/97.