CELEX: 52008SC2012
Language: et
Date: 2008-06-11 00:00:00
Title: Soovitus: Nõukogu arvamus Poola ajakohastatud lähenemisprogrammi kohta aastateks 2007–2010

ET
ET    ET
 ---pagebreak---            EUROOPA ÜHENDUSTE KOMISJON
                                           Brüssel 11.6.2008
                                           KOM(2008) 2012 lõplik
                               Soovitus:
                         NÕUKOGU ARVAMUS
   Poola ajakohastatud lähenemisprogrammi kohta aastateks 2007–2010
                           (komisjoni esitatud)
ET                                                                  ET
 ---pagebreak---                                                 SELETUSKIRI
   1.        ÜLDINE TAUST
   Stabiilsuse ja kasvu pakt põhineb eesmärgil muuta valitsemissektori rahalised vahendid
   usaldusväärseks, mis on hindade stabiilsuse ning uute töökohtade loomist soodustava tugeva
   ja püsiva majanduskasvu tingimuste tugevdamise vahend. Pakti reformimisel 2005. aastal
   tunnistati selle kasulikkust eelarvedistsipliini kehtestamisel, kuid püüti tugevdada selle
   tõhusust ja majanduslikku mõju ning kindlustada riigi rahanduse pikaajaline jätkusuutlikkus.
   Nõukogu määruses (EÜ) nr 1466/97 eelarveseisundi järelevalve ning majanduspoliitika
   järelevalve ja kooskõlastamise tõhustamise kohta,1 mis moodustab osa stabiilsuse ja kasvu
   paktist, on sätestatud, et liikmesriigid peavad nõukogule ja komisjonile esitama stabiilsus- või
   lähenemisprogrammi ning selle iga-aastase ajakohastatud versiooni. Ühisraha kasutusele
   võtnud liikmesriigid esitavad (ajakohastatud) stabiilsusprogrammi ning ühisraha veel mitte
   kasutavad liikmesriigid esitavad (ajakohastatud) lähenemisprogrammi. Poola esitas esimese
   lähenemisprogrammi 2004. aasta mais. Määruse kohaselt esitas nõukogu 5. juulil 2004. aastal
   komisjoni soovituse põhjal ja pärast konsulteerimist majandus- ja rahanduskomiteega
   programmi kohta oma arvamuse. Määrusega nähakse ette, et komisjon peab ajakohastatud
   stabiilsus- ja lähenemisprogramme hindama ja komitee peab neid kontrollima, samas kui
   nõukogul on õigus ajakohastatud programme eespool nimetatud sama menetluse kohaselt
   vajaduse korral kontrollida.
   2.        AJAKOHASTATUD PROGRAMMI HINDAMISE TAUST
   Komisjon on kontrollinud Poola lähenemisprogrammi viimast ajakohastatud versiooni, mis
   esitati 26. märtsil 2008, ning esitab soovituse nõukogu sellekohase arvamuse kohta (vt
   hinnangus käsitletud põhipunktid).
   Asjaolud, mille põhjal on ajakohastatud lähenemisprogrammis esitatud eelarvestrateegiat
   hinnatud, on kokkuvõtlikult järgmised:
   (1)     riigi seisund stabiilsuse ja kasvu pakti korrigeerivate sätete alusel (ülemäärase
           eelarvepuudujäägi menetlus);
   (2)     viimane hinnang riigi seisundile stabiilsuse ja kasvu pakti ennetavate sätete alusel
           (kokkuvõte nõukogu arvamusest lähenemisprogrammi eelmise ajakohastatud versiooni
           kohta);
   (3)     mais 2008 ajakohastatud                riigispetsiifilised      majanduspoliitika üldsuunised
           eelarvepoliitika valdkonnas;
   (4)     komisjoni hinnang riikliku reformikava 2007. aasta oktoobri rakendusaruandele.
   1
           EÜT L 209, 2.8.1997, lk 1. Määrust on muudetud määrusega (EÜ) nr 1055/2005 (ELT L 174, 7.7.2005,
           lk 1). Dokumendid, millele on viidatud käesolevas tekstis, asuvad veebilehel:
           http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.
ET                                                       2                                                  ET
 ---pagebreak---    2.1.      Poola ülemäärase eelarvepuudujäägi menetlus
   Nõukogu võttis 5. juulil 2004 EÜ asutamislepingu artikli 104 lõike 6 kohaselt vastu otsuse, et
   Poolal on ülemäärane eelarvepuudujääk, kusjuures valitsemissektori eelarve puudujääk oli
   4,1 % SKTst 2003. aastal. Samal ajal esitas nõukogu asutamislepingu artikli 104 lõike 7
   kohaselt soovitused, et ülemäärane eelarvepuudujääk tuleb korrigeerida. Eelkõige soovitati
   Poolal võtta meetmeid keskpikas perioodis, et vähendada eelarvepuudujääki usaldusväärselt
   ja jätkusuutlikult alla 3 %-ni SKTst 2007. aastaks kooskõlas nõukogu arvamusega 2004. aasta
   mais esitatud lähenemisprogrammi kohta. Nõukogu otsustas 2006. aasta novembris, et Poola
   ametiasutuste seni võetud meetmed ei ole piisavad. Nõukogu esitas 2007. aasta veebruaris
   uued soovitused, milles kinnitati, et puudujääk tuleb korrigeerida 2007. aastal. Poola
   ametiasutustel soovitati parandada 2006.–2007. aastal struktuurset eelarveseisundit vähemalt
   0,5 protsendipunkti võrra SKTst. 2007. aasta novembris esitas komisjon nõukogule teatise,
   mille kohaselt olid meetmed, mis Poola võttis vastuseks nõukogu soovitusele, kooskõlas
   soovitusega. Samas oli komisjonil 2008. ja 2009. aasta suhtes kahtlus, kas ülemäärase
   eelarvepuudujäägi korrigeerimine on püsiv, kuna vastasel juhul ei saa ülemäärase
   eelarvepuudujäägi menetlust tühistada. Komisjon ja nõukogu kutsusid Poola ametiasutusi üles
   võimlikult kiiresti esitama ajakohastatud lähenemisprogramm, milles kirjeldatakse keskpika
   perioodi strateegiat, mis hõlmab kogu seadusandlust ja on kooskõlas ülemäärase
   eelarvepuudujäägi püsiva korrigeerimisega ning aitab veelgi edendada keskpika perioodi
   eesmärke.
   Komisjon soovitab käesolevas soovituses nõukogu arvamuse kohta, et nõukogu otsustaks
   tühistada Poola ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse, kuna üldine hinnang on, et Poola
   ülemäärane eelarvepuudujääk on korrigeeritud. 2007. aastal oli valitsemissektori eelarve
   puudujääk 2,0 % SKTst, mis jääb alla kontrollväärtuse 3 % SKTst. Komisjoni talituste 2008.
   aasta kevadprognoos näitab, et eelarvepuudujääk peaks jääma alla kontrollväärtuse 3 %
   SKTst 2008. ja 2009. aastal.
   2.2.      Programmi eelmisele ajakohastatud versioonile nõukogu arvamuses antud
             hinnang
   Lähenemisprogrammi eelmisele ajakohastatud versioonile, mis hõlmas ajavahemikku 2006–
   2009, andis nõukogu oma 27. veebruari 2007. aasta arvamuses järgmise kokkuvõtliku
   hinnangu: „Programmis nähakse ette ülemäärase eelarvepuudujäägi korrigeerimine aastaks
   2007 vastavalt nõukogu määruse (EÜ) nr 1467/97 artikli 2 lõikes 7 sätestatule, ent nõukogu
   tuletab meelde, et siiani võetud meetmed ei näi sobivat ja kavandatud meetmed näivad olevat
   ebapiisavad selle eesmärgi saavutamiseks. Kuigi programmis on järgmisteks aastateks ette
   nähtud keskpika perioodi eesmärgi suunas liikumine seoses kiire majanduskasvu
   väljavaadetega, on eelarve eesmärkide ja püsiva kohandamise saavutamisega seotud olulised
   riskid.”
   Arvestades Poolale ülemäärase eelarvepuudujäägi korrigeerimiseks adresseeritud uut
   soovitust, mille nõukogu võttis 27. veebruaril 2007 EÜ asutamislepingu artikli 104 lõike 7
   kohaselt vastu, kutsus nõukogu Poolat üles „ i) tagama eelarvepuudujäägi korrigeerimine
   2007. aastaks kooskõlas EÜ asutamislepingu artikli 104 lõike 7 kohase uue soovitusega; ii)
   pärast eelarvepuudujäägi kavandatud korrigeerimist kiirendama majanduse tõusuajal eelarve
   kohandamist keskpika perioodi eesmärgi suunas, kasutades puudujäägi vähendamiseks
   lisatulusid ning määratledes ja rakendades eelkõige kulude poolel selle jaoks vajalikke
   täiendavaid meetmeid; iii) kindlustama pensionireformi tulemusi”.
ET                                                3                                               ET
 ---pagebreak---    2.3.     Mais 2008 ajakohastatud riigispetsiifilised majanduspoliitika üldsuunised
            eelarvepoliitika valdkonnas
   Nõukogu võttis 14. mail 2008 vastu soovituse liikmesriikide ja ühenduse majanduspoliitika
   üldsuuniste ajakohastamise kohta 2008. aastal ja liikmesriikide tööhõivepoliitika rakendamise
   kohta2. Eelarvepoliitika valdkonnas soovitati Poolal „parandada eelarve tasakaalustamist ja
   rakendada lisaks riigieelarve nominaalse puudujäägi ülemmäärale täiendavaid mehhanisme, et
   tõhustada kontrolli kulutuste üle”.
   2.4.     Komisjoni        hinnang      riikliku     reformikava        2007.     aasta      oktoobri
            rakendusaruandele
   Komisjon võttis 11. detsembril 2007 vastu strateegilise aruande majanduskasvu ja tööhõivet
   käsitleva uuendatud Lissaboni strateegia kohta,3 kusjuures aruandes antakse hinnang Poola
   riikliku reformikava 2007. aasta oktoobri rakendusaruandele ja kõnealune hinnang on
   kokkuvõtlikult järgmine.
   Poola riiklikus reformikavas on määratud kindlaks peamised prioriteedid: riigi rahanduse
   tugevdamine ja parem juhtimine, ettevõtlusvaimu arendamine, ettevõtjate uuendusmeelsuse
   soodustamine, infrastruktuuri täiustamine ja arendamine, konkurentsivõimelise keskkonna
   tagamine võrkude valdkonnas, töökohtade loomine ja säilitamine, tööpuuduse vähendamine
   ning töötajate ja ettevõtjate kohanemisvõime suurendamine.
   Komisjoni hinnangul on Poola 2005.–2007. aastal riikliku reformikava rakendamisel
   saavutanud vähest edu.
   Tuvastatud tugevusi ja nõrkusi ning saavutatud edu arvesse võttes soovitas komisjon, et Poola
   võtaks     meetmeid       järgmistes     valdkondades:        eelarve    tugevdamine       (kulutuste
   kontrollimehhanismid), konkurents võrkude valdkonnas, avaliku sektori teadustegevus ning
   erasektori teadus- ja arendustegevuse toetamine, kaitstud paindlikkus, sh aktiivne
   tööturupoliitika, sotsiaalhüvitised, elukestev õpe ja haridus.
   Lisaks peaks Poola keskenduma järgmistele valdkondadele: transpordiinfrastruktuur,
   äriettevõtete registreerimine, e-valitsus, siseturualaste õigusaktide ülevõtmine, ja
   lastehoiuasutused.
   Komisjoni strateegilise aruande alusel võttis nõukogu 14. mail 2008 vastu soovitused
   liikmesriikide (sealhulgas Poola) majanduspoliitika üldsuuniste ajakohastamise kohta 2008.
   aastal.
   2
           ELT L 139, 29.5.2008, lk 57.
   3
           Komisjoni teatis Euroopa Ülemkogule „Strateegiline aruanne majanduskasvu ja tööhõivet käsitleva
           uuendatud Lissaboni strateegia kohta: uue tsükli käivitamine (2008–2010)”, KOM(2007) 803,
           11.12.2007.
ET                                                   4                                                     ET
 ---pagebreak---                                     Hinnangus käsitletud põhipunktid
   Vastavalt nõukogu määruse (EÜ) nr 1466/97 artikli 5 lõikele 1 (stabiilsusprogrammid) ja artikli 9
   lõikele 1 (lähenemisprogrammid) käsitletakse hinnangus järgmisi teemasid:
   • kas programmi aluseks olevad majandusprognoosid on usutavad;
   • kas liikmesriigi esitatud keskpika perioodi eelarve-eesmärk ning sellele suunatud
      kohandamiskava on asjakohased;
   • kas kõnealuse kohandamiskava järgimiseks võetud ja/või kavandatud meetmed keskpika
      perioodi eesmärgi saavutamiseks kõnealusel ajavahemikul on piisavad;
   • kas keskpika perioodi eesmärgi saavutamisele suunatud kohandamiskava hindamisel on
      majanduse tõusuaegadel kohandamine suurem ja langusaegadel väiksem ning kas euroala
      ja vahetuskursimehhanismis osalevate (ERM II) liikmesriikide puhul on liikmesriik oma
      keskpika perioodi eesmärgi saavutamisel seadnud sihiks, et eelarve tsükliliselt kohandatud
      eelarveseisund paraneb (ilma ühekordsete ja muude ajutiste meetmeteta) 0,5 % SKTst
      aastas;
   • keskpika perioodi eesmärgile suunatud kohandamiskava kindlaksmääramisel
      (liikmesriikide puhul, kes ei ole seda veel saavutanud) või keskpika perioodi eesmärgist
      ajutise kõrvalekaldumise lubamisel (liikmesriikide puhul, kes on selle saavutanud)
      peamiste struktuurireformide rakendamine, millel on pikaajaline kokkuhoidu soodustav
      mõju (sh võimalikku majanduskasvu suurendades) ning seega tõestatav mõju riigi
      rahanduse pikaajalisele jätkusuutlikkusele (tingimusel et säilitatakse asjakohane
      kindlusvaru kontrollväärtuse 3 % SKTst suhtes ning et eelarveseisund peaks
      programmiperioodi jooksul taastuma keskpika perioodi eesmärgini), kusjuures
      eritähelepanu pööratakse pensionireformidele, millega kehtestatakse mitmesambaline
      süsteem, mis hõlmab kohustuslikku täielikult finantseeritavat pensionisammast;
   • kas liikmesriigi majanduspoliitika on kooskõlas majanduspoliitika üldsuunistega.
   • Programmi makromajanduslike prognooside usutavust hinnatakse komisjoni talituste
      koostatud 2008. aasta kevade majandusprognoosi põhjal, kasutades ka potentsiaalse SKT
      ja tsükliliselt kohandatud eelarveseisundi ühiselt kokku lepitud hindamismetoodikat.
   • Hinnangus vaadeldakse ka:
   • võla suhte arengut ja riigi rahanduse pikaajalise jätkusuutlikkuse väljavaateid, millele
      tuleks stabiilsuse ja kasvu pakti rakendamise parandamise kohta esitatud nõukogu 20.
      märtsi 2005. aasta aruande kohaselt pöörata „eelarveseisundi järelevalves piisavat
      tähelepanu”. Komisjoni 12. oktoobri 2006. aasta teatises esitatakse lähenemisviis
      pikaajalise jätkusuutlikkuse hindamiseks4;
   • kooskõla majanduskasvu ja tööhõivet käsitleva Lissaboni strateegia raames liikmesriikide
   4
            Komisjoni teatis nõukogule ja Euroopa Parlamendile „Riigi rahanduse pikaajaline jätkusuutlikkus
            Euroopa Liidus”, KOM(2006) 574, 12.10.2006, ning Euroopa Komisjoni majanduse ja rahanduse
            peadirektoraat (2006) „Riigi rahanduse pikaajaline jätkusuutlikkus Euroopa Liidus”, European
            Economy nr 4/2006.
ET                                                   5                                                      ET
 ---pagebreak---      esitatud riikliku reformikava ja selle 2007. aasta oktoobri rakendusaruandega. Majandus- ja
     rahandusministrite nõukogu märkis Euroopa Ülemkogule 7. juunil 2005. aastal saadetud
     edastamisteatises majanduspoliitika üldsuuniste kohta aastateks 2005–2008, et riiklikud
     reformikavad peaksid olema kooskõlas stabiilsus- ja lähenemisprogrammidega;
   • vastavust tegevusjuhendile,5 milles nähakse stabiilsus- ja lähenemisprogrammide jaoks
     muu hulgas ette ühtne struktuur ning ühtsed andmetabelid.
   5
          „Täpsustused stabiilsuse ja kasvu pakti rakendamise kohta ning suunised stabiilsus- ja
          lähenemisprogrammide sisu ja vormi kohta”, mille kinnitas majandus- ja rahandusministrite nõukogu
          11. oktoobril 2005.
ET                                                   6                                                      ET
 ---pagebreak---                                                       Soovitus:
                                             NÕUKOGU ARVAMUS
               Poola ajakohastatud lähenemisprogrammi kohta aastateks 2007–2010
   EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
   võttes arvesse Euroopa Ühenduse asutamislepingut,
   võttes arvesse nõukogu 7. juuli 1997. aasta määrust (EÜ) nr 1466/97 eelarveseisundi
   järelevalve ning majanduspoliitika järelevalve ja kooskõlastamise tõhustamise kohta,6 eriti
   selle artikli 9 lõiget 3,
   võttes arvesse komisjoni soovitust,
   olles konsulteerinud majandus- ja rahanduskomiteega,
   ON ESITANUD KÄESOLEVA ARVAMUSE:
   (1)     8. juulil 2008] vaatas nõukogu läbi Poola ajakohastatud lähenemisprogrammi aastateks
           2007–20107.
   (2)     Poola on hiljuti hakanud järele jõudma ELi keskmisele sissetulekute tasemele,
           kusjuures SKT reaalkasv suurenes keskmiselt ligikaudu 4,5 %-lt 2003.–2005. aastal
           rohkem kui 6 %-le 2006.–2007. aastal. Töömahuka toodangu kasv parandas tunduvalt
           tööturu olukorda ja töötuse määr vähenes peaaegu 20 %-lt 2003. aastal 9,5 %-le 2007.
           aastal. Samas kajastab töötuse määra vähenemine lisaks tööhõive määra ebatavalisele
           kasvule ka tööjõu vähenemist, mis on tingitud rändest. Lisaks on töötamise stiimulite
           moonutamine, mida on soodustanud tuntav väljaränne, suurendanud tööjõu nappust
           mõnedes sektorites. Pingestuv tööturg avaldab survet palkadele ja mõjutab negatiivselt
           THHI inflatsiooni, kusjuures 2005. aastast kuni 2007. aasta esimese pooleni oldi
           edukad THHI inflatsiooni ohjamisel, kuid 2007. aasta lõpus kiirenes see märgatavalt.
           Valitsemissektori eelarve puudujääk jõudis 2003. aastal 6,25 %ni ja vähenes seejärel
           keskmiselt rohkem kui 1 protsendipunkti võrra aastas ning 2007. aastal oli vastav
           näitaja 2 % SKTst. Viimastel aastatel olid eelarvetulemused eesmärgiks seatust
           üldiselt paremad tänu positiivsest majanduskasvust tingitud ootamatule tulule ja
           kuluplaanide mittetäielikule täitmisele. Eelarve täiendav tugevdamine sõltub olulisel
   6
            EÜT L 209, 2.8.1997, lk 1. Määrust on muudetud määrusega (EÜ) nr 1055/2005 (ELT L 174, 7.7.2005,
            lk 1). Käesolevas tekstis osutatud dokumendid asuvad veebilehel:
            http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.
   7
            Võttes arvesse uue valitsuse moodustamist novembris pärast oktoobris toimunud üldvalimisi, esitati
            ajakohastatud versioon 16 nädalat pärast 1. detsembrit, s.o tegevusjuhendis kehtestatud tähtpäeva.
ET                                                         7                                                   ET
 ---pagebreak---        määral       sotsiaaltoetuste       süsteemi         reformist        (peamiselt       ennetähtaegsed
       vanaduspensionid ja töövõimetushüvitised) ja tööjõu suuremast osalemisest tööturul.
   (3) Programmi aluseks oleva makromajandusliku stsenaariumiga nähakse ette, et SKT
       reaalkasv väheneb järk-järgult 6,5 %-lt SKTst 2007. aastal keskmiselt 5,2 %-le SKTst
       ülejäänud programmiperioodil. Praegu kättesaadava teabe põhjal näib,8 et kõnealune
       stsenaarium põhineb usutavatel kasvuprognoosidel. Programmis prognoositud
       inflatsioonitase näib liiga madal, mis kajastab impordihindade veidi liiga optimistlikke
       prognoose ja töötaja kohta makstava nominaalse töötasu üsna väikest kasvu.
   (4) Valitsemissektori eelarve puudujääk oli 2007. aastal 2,0 % SKTst võrreldes 2006.
       aasta novembri lähenemisprogrammis prognoositud 3,4 %ga. Peamine põhjus oli see,
       et SKT reaal- ja nominaalkasv oli palju suurem kui 2006. aasta novembris prognoositi,
       kuid samuti oli see tingitud kulutuste piiramisest. Eelkõige ettevõtete kasumlikkus
       võimaldas piirata toetuste kasvu, samal ajal kui töötuse määra kiire vähenemine ja
       Hausneri kavaga9 kaotatud indekseerimine pidurdasid sotsiaaltoetuste kasvu. Lisaks
       said avaliku sektori töötajad kavandatust vähem hüvitisi. Valitsemissektori
       investeeringud olid prognoositust väiksemad, kuna ELi rahalisi vahendeid kasutati
       kavandatust aeglasemalt. Üldiselt oli kulude suhe SKTsse 1,5 protsendipunkti
       madalam kui 2006. aasta novembris prognoositi. Tulude poole pealt osutus kaudsetest
       maksudest ja sotsiaalmaksudest saadud tulu suuremaks, kui prognoositi 2006. aasta
       novembris, tänu tööhõive ja palkade palju suuremale kasvule. Halvemad näitajad teiste
       tuluartiklite osas (otsesed maksud, mis tulenesid maksuastmete suurendamisest)
       tasakaalustasid kõnealust ootamatult positiivset tulemust. Üldiselt oli tulemuseks see,
       et tulu suhe osutus kavandatust veidi väiksemaks. Kuna struktuurne eelarveseisund
       paranes 1,5 protsendipunkti võrra, oli eelarve täitmine 2007. aastal rohkem kui
       kooskõlas lähenemisprogrammi eelmist versiooni käsitlevas nõukogu 27. veebruari
       2007. aasta arvamuses esitatud üleskutsega10.
   (5) Eelarvestrateegia peamine eesmärk on valitsemissektori eelarve struktuurse
       puudujäägi (st tsükliliselt kohandatud puudujääk ilma ühekordsete ja muude ajutiste
       meetmeteta) püsiv vähendamine, et saavutada eelarveseisundi keskpika perioodi
       eesmärk struktuurne puudujääk 1% SKTst 2011. aastal, st üks aasta pärast
       programmiperioodi. See on kooskõlas lähenemisprogrammi eelmise ajakohastatud
       versiooniga, milles oli kavandatud saavutada keskpika perioodi eesmärk „pärast 2010.
       aastat”. Programmi kohaselt peaks valitsemissektori eelarve puudujääk 2008. aastal
       suurenema 0,5 protsendipunkti, s.o 2,5 %-le SKTst, ja 2010. aastaks peaks vastav
       näitaja vähenema 1,5 %-le. Esmane eelarveseisund järgib sarnast suundumust ja see
       peaks prognooside kohaselt suurenema −0,2 %-lt SKTst 2008. aastal 0,8 %-le SKTst
       2010. aastal. Arvestades majanduskasvu aeglustumist, peaks ühiselt kokkulepitud
       metoodika alusel arvutatav struktuurne eelarveseisund prognooside kohaselt rohkem
       muutuma, kusjuures struktuurne puudujääk väheneb ligikaudu 2,75 %-lt SKTst 2008.
       aastal veidi üle 1 %-le 2010. aastal. Eelarve kohandamine on kulupõhine ja see toimub
   8
       Hinnangus võetakse eelkõige arvesse komisjoni talituste 2008. aasta kevadprognoosi ja komisjoni
       hinnangut riikliku reformikava 2007. aasta oktoobri rakendusaruande kohta.
   9
       Seni kõige terviklikum ja konkreetsem reformikatse, mis kavandati 2003. aastal ja mille eesmärk oli
       vähendada riiklikke kulutusi sotsiaalkaitsele, avalikule haldusele ja riigiabile. Muu hulgas oli Hausneri
       kavaga ette nähtud, et indekseerimine ei toimu mitte iga aasta, vaid siis, kui kumulatiivne inflatsioon
       ületab 5 % või hiljemalt iga kolme aasta tagant.
   10
       ELT C 72, 29.3.2007, lk 13.
ET                                                     8                                                         ET
 ---pagebreak---        peamiselt programmi lõpus 2009. ja 2010. aastal. 2008. aastal on puudujäägi
       suurenemine peamiselt tingitud investeeringute suhte märgatavast suurenemisest ja
       sotsiaalmaksete tuntavast kärpimisest (osaliselt tasakaalustab seda muu tulu
       suurenemine). 2009.–2010. aastal tugevdatakse eelarvet peamiselt nii, et piiratakse
       töötajate hüvitisi, sotsiaaltoetusi ja vahetarbimist. Puudujäägi vähendamise tempo on
       2007.–2009. aastal aeglasem kui lähenemisprogrammi eelmises ajakohastatud
       versioonis sätestati, kuid lähtepunkt (2007) ja 2008. aasta märtsi ajakohastatud
       versioonis esitatud kõik eelarvepuudujäägi uued eesmärgid on 2006. aasta novembri
       ajakohastatud        versioonis     sätestatust   paremad.      Programmis      esitatud
       eelarveprognoosidega seotud riskid tunduvad olevat üldiselt tasakaalustatud 2008.
       aastal, kuid programmi hilisemas etapis võivad eelarvetulemused osutuda
       prognoositust halvemaks. Programmi 2008. aasta eelarvepuudujäägi eesmärk on sama,
       mis esitati 2008. aasta kevadprognoosis (2,5 % SKTst). Keskvalituse eelarve 2008Q1
       kassapõhised andmed osutavad sellele, et tulu saadi eelarveprognoosides prognoositust
       rohkem, kuid programmis eeldatakse, et 2008. aastal on majanduskasv veidi suurem
       kui komisjoni 2008. aasta kevadprognoosis prognoositi ja avaliku sektori ikka veel
       suurenev palgasurve kujutab ohtu riigi rahandusele. Samas vähendab programmis
       prognoositust suurem inflatsioon kulude suhet 2008. aastal, kuna kulutused on
       peamiselt nominaalselt kindlaks määratud. Samas võib 2008. aasta suurem inflatsioon
       soodustada palgakasvu avalikus sektoris 2009. aastal ja seega võivad pensionid ja
       sotsiaalhüvitised olla programmis prognoositust suuremad, mida süvendaks veelgi
       indekseerimise mehhanismi reform, millega seotakse alates 2008. aastast
       sotsiaalhüvitised mitte ainult tarbijahindadega, vaid osaliselt ka palkadega. Kuigi
       parlament on juba vastu võtnud eelarvepuudujääki suurendavaid meetmeid (üksikisiku
       tulumaksu määra vähendamine), on tasakaalustavad meetmed ebamäärased ja nende
       mõju eelarvele on ebaselge (v.a aktsiisimaksu suurendamine seoses ELis toimuva
       ühtlustamisega, mis ei tasakaalusta täielikult üksikisiku tulumaksu määra
       vähendamist). Kui valituse prognoositav tööhõive suur kasv ei jätku, võib tööhõivel
       põhinev eelarve tugevdamine, nagu seda tehti 2006.–2007. aastal, osutuda pärast 2008.
       aastat keeruliseks. Samas on valitsemissektori eelarve seisundi osas seni saadud häid
       tulemusi: tulud on sageli osutunud prognoositust suuremaks, samal ajal kui kuluplaane
       ei ole täielikult täidetud.
   (6) Seda riskihinnangut arvestades tunduvad lähenemisprogrammi eelarvealased
       põhimõtted olevat kooskõlas ülemäärase eelarvepuudujäägi püsiva korrigeerimisega
       aastaks 2007, nagu on nõukogu soovitanud. Samas ei suudeta programmiperioodil
       tagada piisavat kindlusvaru, et ei ületataks puudujäägiläve 3 % SKTst. Lisaks ei
       pruugi programmi eelarvepõhimõtted olla piisavad, et tagada keskpika perioodi
       eesmärgi saavutamine 2011. aastaks, nagu on programmiga ette nähtud. Kuna
       majanduskasvu tingimused on praegu soodsad, on programmis kavandatud keskpika
       perioodi eesmärgi saavutamisele suunatud eelarve kohandamise tempo ebapiisav ja
       seda tuleks 2008. aastal kiirendada, et viia see kooskõlla stabiilsuse ja kasvu paktiga.
       Seejärel tuleks seda toetada meetmetega. Kui tekib inflatsiooni- ja palgasurve, tuleb
       rakendada programmiga ettenähtust rangemaid eelarvepõhimõtteid, et hoida ära
       ülekuumenemine.
   (7) Näib, et riigi rahanduse jätkusuutlikkusega seotud riskitase on Poolas madal. 2005.
       aasta prognooside ja ühiselt kokku lepitud metoodika kohaselt on elanikkonna
       vananemise pikaajaline mõju eelarvele Poolas üks ELi madalamaid. Samas hakatakse
       alates 2008. aastast sotsiaalhüvitisi indekseerima mitte ainult lähtuvalt
       tarbijahindadest, vaid osaliselt ka palkadest, mis suurendab kulutusi pikas
ET                                               9                                              ET
 ---pagebreak---            perspektiivis. Programmis 2007. aastaks prognoositav väike struktuurne esmane
           eelarvepuudujääk on küll eelmise ajakohastatud versiooni lähtepunktist parem, kuid
           kujutab endast ohtu riigi rahanduse jätkusuutlikkusele, isegi kui ei võeta arvesse
           elanikkonna vananemise pikaajalist mõju eelarvele. Riigi rahanduse täiendav
           tugevdamine, sh ennetähtaegselt pensionile jäämise reform (väljateenitud aastate
           pensioni kehtestamine, millega piiratakse ennetähtaegselt pensionile jäämine teatavate
           raskete ametitega), nagu on lähenemisprogrammiga ette nähtud, aitaks seega ergutada
           tööjõu aktiivsust ja tööhõivet ning vähendada riigi rahanduse jätkusuutlikkusega
           seotud riske.
   (8)     Lähenemisprogramm näib olevat kooskõlas riikliku reformikava 2007. aasta oktoobri
           rakendusaruandega. Eelkõige on mõlema programmiga ette nähtud ennetähtaegselt
           pensionile jäämise ja töövõimetushüvitiste reform, põllumajandustootjate sotsiaalfondi
           reform, tervishoiureform, riigi rahanduse ümberkorraldamine ja detsentraliseerimine
           ning mitmeaastane eelarvekava. Samas ei ole lähenemisprogrammis esitatud
           kvalitatiivset hinnangut selle kohta, milline on riikliku reformikava 2007. aasta
           oktoobri rakendusaruande üldmõju keskpika perioodi eelarvestrateegia raames (nt
           mõju potentsiaalsele majanduskasvule ja tööhõivele). Programmis on siiski esitatud
           korrapärane teave selle kohta, millised on riikliku reformikavaga kavandatud peamiste
           reformide otsesed eelarvekulud.
   (9)     Lähenemisprogrammis esitatud eelarvestrateegia on osaliselt kooskõlas Lissaboni
           strateegia raames välja antud integreeritud suunistes sisalduvate riigispetsiifiliste
           majanduspoliitika üldsuunistega eelarvepoliitika valdkonnas. Kuigi programmiga on
           ette nähtud eelarve jätkuv tugevdamine, ei mainita täiendavaid mehhanisme, millega
           parandada kulutuste kontrollimist.
   (10)    Seoses stabiilsus- ja lähenemisprogrammide tegevusjuhendis esitatud andmenõuetega
           esineb programmis vabatahtlike andmete osas puudujääke.
   Üldine järeldus on, et pärast valitsemissektori eelarve puudujäägi korrigeerimist 2007. aastal
   ja kuigi eelarvepuudujääk ja võlg jäävad alla vastava kontrollväärtuse 3 % ja 60 % SKTst,
   prognoositakse programmis valitsemissektori eelarve seisundi halvenemist 0,5
   protsendipunkti võrra SKTst 2008. aastal ja seda, et keskpika perioodi eesmärkide suunas
   liikumisel ollakse edukad järgnevatel aastatel seoses majanduskasvu soodsate väljavaadetega.
   2008. aastal ei ole struktuurse eelarveseisundi prognoositud vähenemine peaaegu 0,5
   protsendipunkti võrra SKTst kooskõlas stabiilsuse ja kasvu paktiga. Arvestades alates 2009.
   aastast eelarveesmärkidega seotud riske, mis on peamiselt tingitud erimeetmete puudumisest,
   võib keskpika perioodi eesmärk jääda programmis kavandatud 2011. aastaks saavutamata.
   Kui tekib inflatsioonisurve, tuleb rakendada rangemaid eelarvepõhimõtteid, kui on
   programmiga ette nähtud. Riigi rahanduse pikaajalise jätkusuutlikkusega seotud riskitase
   Poolas tundub olevat madal, kuid on vaja reformida ennetähtaegselt pensionile jäämise
   süsteemi.
   Arvestades kõnealust hinnangut ja vajadust tagada riigi rahanduse jätkusuutlikkus, kutsutakse
   Poolat üles kasutama ära soodsaid kasvutingimusi, et kiirendada struktuurset kohandamist
   keskpika perioodi eesmärgi suunas, et eelkõige ohjata võimalikku inflatsioonisurvet, milleks
   tuleks lisatulusid ja kasutamata vahendeid kasutada eelarvepuudujäägi vähendamiseks 2008.
   aastal ja järgmistel aastatel tuleks täpsustada ja rakendada meetmed, eriti kultuste poole peal.
ET                                                  10                                              ET
 ---pagebreak---                     Peamiste makromajanduslike ja eelarveprognooside võrdlus
                                                                2006        2007        2008      2009           2010
                                          LP märts 2008            6,2         6,5        5,5       5,0            5,0
             SKT reaalkasv
                                          KOM apr 2008             6,2         6,5        5,3       5,0       Puudub
                    (%)
                                           LP nov 2006             5,4         5,1        5,1       5,6       Puudub
                                          LP märts 2008            1,3         2,6        3,5       2,9            2,5
           THHI inflatsioon
                                          KOM apr 2008             1,3         2,6        4,3       3,4       Puudub
                    (%)
                                           LP nov 2006             1,4         2,1        2,5       2,5       Puudub
                                          LP märts 2008            0,5         1,1        0,7      −0,2           −0,9
               SKT lõhe1
                                         KOM apr 20082             0,6         1,2        0,5      −0,7       Puudub
      (% potentsiaalsest SKTst)
                                           LP nov 2006             0,5         0,5        0,3       0,4       Puudub
     Netolaenuandmine/-võtmine            LP märts 2008          −2,6        −2,6       −3,5       −4,2           −4,6
         muu maailma suhtes               KOM apr 2008           −2,5        −2,6       −2,3       −3,6       Puudub
               (% SKTst)                   LP nov 2006          −1,6         −1,8       −2,2       −2,7       Puudub
       Valitsemissektori eelarve          LP märts 2008          −3,8        −2,0       −2,5       −2,0           −1,5
                  seisund                 KOM apr 2008           −3,8        −2,0       −2,5       −2,6       Puudub
               (% SKTst)                   LP nov 2006          −3,9         −3,4       −3,1       −2,9       Puudub
                                          LP märts 2008          −1,1          0,2      −0,2        0,3            0,8
        Esmane eelarveseisund
                                          KOM apr 2008           −1,1          0,6        0,2       0,1       Puudub
               (% SKTst)
                                           LP nov 2006          −1,5         −1,0       −0,7       −0,6       Puudub
        Tsükliliselt kohandatud           LP märts 2008          −4,0        −2,4       −2,8       −1,9           −1,1
            eelarveseisund1               KOM apr 2008           −4,0        −2,5       −2,7       −2,3       Puudub
               (% SKTst)                   LP nov 2006          −4,1         −3,6       −3,2       −3,0       Puudub
                                          LP märts 2008          −4,0        −2,4       −2,8       −1,9           −1,1
     Struktuurne eelarveseisund3
                                          KOM apr 2008           −4,0        −2,5       −2,7       −2,3       Puudub
               (% SKTst)
                                           LP nov 2006          −4,1         −3,6       −3,2       −3,0       Puudub
                                          LP märts 2008          47,6        44,9        44,2      43,3           42,3
      Valitsemissektori koguvõlg
                                          KOM apr 2008           47,6        45,2        44,5      44,1       Puudub
               (% SKTst)
                                           LP nov 2006           48,9        50,0        50,3      50,2       Puudub
   Märkused:
   1
     Programmi raames esitatud teabe alusel komisjoni talituste arvutatud tsükliliselt kohandatud eelarveseisund ning
   SKT lõhe.
   2
     Põhineb hinnangulisel potentsiaalsel kasvul, mis on aastatel 2006–2009 vastavalt 5,2 %, 5,9 %, 6,0% ja 6,2 %.
   3
     Tsükliliselt kohandatud eelarveseisund, v.a ühekordsed ja muud ajutised meetmed. Programmi viimases
   ajakohastatud versioonis ja komisjoni talituste sügisprognoosis ei ole ette nähtud ühekordseid ega muid ajutisi
   meetmeid.
   Allikas:
   Lähenemisprogramm (LP); komisjoni talituste 2008. aasta kevade majandusprognoos (KOM); komisjoni talituste
   arvutused.
ET                                                          11                                                         ET