CELEX: 52012DC0312
Language: sv
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Rekommendation till RÅDETS REKOMMENDATION om Finlands nationella reformprogram 2012 och till rådets yttrande om Finlands uppdaterade stabilitetsprogram för 2012–2015

|
			
		
		
		52012DC0312
		
			Rekommendation till RÅDETS REKOMMENDATION om Finlands nationella reformprogram 2012 och till rådets yttrande om Finlands uppdaterade stabilitetsprogram för 2012–2015 /* COM/2012/0312 final */
			
				
		
		
			
			   	Rekommendation till
RÅDETS REKOMMENDATION
om Finlands nationella reformprogram 2012
och till rådets yttrande om Finlands uppdaterade stabilitetsprogram för
2012–2015
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT
DENNA REKOMMENDATION
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artiklarna 121.2 och 148.4,
med beaktande av rådets förordning (EG) nr
1466/97 av den 7 juli 1997 om förstärkning av övervakningen av de offentliga
finanserna samt övervakningen och samordningen av den ekonomiska politiken[1], särskilt artikel 5.2,
med beaktande av Europaparlamentets och rådets
förordning (EU) nr 1176/2011 av den 16 november 2011 om förebyggande och
korrigering av makroekonomiska obalanser[2],
särskilt artikel 6.1,
med beaktande av Europeiska kommissionens
rekommendation[3],
med beaktande av Europaparlamentets resolutioner[4], 
med beaktande av Europeiska rådets slutsatser,
med beaktande av sysselsättningskommitténs
yttrande,
efter att ha hört ekonomiska och finansiella
kommittén, och
av följande skäl:
(1)(1)   Den 26 mars 2010 antog Europeiska rådet Europeiska kommissionens
förslag till en ny strategi för sysselsättning och tillväxt – Europa 2020.
Strategin bygger på en utökad samordning av den ekonomiska politiken med
inriktning på ett antal nyckelområden där åtgärder måste vidtas för att
stimulera Europas potential för hållbar tillväxt och konkurrenskraft.
(2)(2)   Den 13 juli 2010 antog rådet en rekommendation om de allmänna
riktlinjerna för medlemsstaternas och unionens ekonomiska politik (2010–2014)
och den 21 oktober 2010 ett beslut om riktlinjer för medlemsstaternas
sysselsättningspolitik[5],
vilka tillsammans utgör de så kallade integrerade riktlinjerna. Medlemsstaterna
uppmanades att beakta de integrerade riktlinjerna i sin nationella ekonomiska
politik och sysselsättningspolitik.
(3)(3)   Den 12 juli 2011 antog rådet en rekommendation om Finlands
nationella reformprogram för 2011 och yttrade sig om Finlands uppdaterade
stabilitetsprogram för 2011–2014.
(4)(4)   Den 23 november 2011 antog kommissionen den andra årliga tillväxtöversikten,
som markerar inledningen av den andra europeiska planeringsterminen för
förhandsintegrerad politisk samordning, med förankring i Europa 2020-strategin.
Den 14 februari 2012 antog kommissionen, på grundval av förordning (EU)
1176/2011, rapporten om förvarningsmekanismen[6],
i vilken Finland identifierades som ett av de medlemsländer som kommer att bli
föremål för en fördjupad granskning.
(5)(5)   Den 2 mars 2012 godkände Europeiska rådet prioriteringarna för
säkerställande av finansiell stabilitet, konsolidering av de offentliga
finanserna och åtgärder för att främja tillväxt. Rådet underströk behovet av
att på ett differentierat och tillväxtfrämjande sätt konsolidera de offentliga
finanserna, återinföra normala utlåningsvillkor i ekonomin, främja tillväxt och
konkurrenskraft, ta itu med arbetslösheten och de sociala konsekvenserna av
krisen, och modernisera den offentliga förvaltningen.
(6)(6)   Den 2 mars 2012 uppmanade Europeiska rådet också de medlemsstater
som deltar i europluspakten att i tid lägga fram sina åtaganden, så att de kan
tas med i deras stabilitets- eller konvergensprogram och nationella
reformprogram.
(7)(7)   Den 19 april 2012 lade Finland fram sitt stabilitetsprogram för
perioden 2012–2015 och sitt nationella reformprogram för 2012. I syfte att
beakta inbördes samband mellan de båda programmen har de bedömts samtidigt.
Kommissionen har också i en fördjupad granskning enligt artikel 5 i förordning
(EU) nr 1176/2011 bedömt huruvida Finland har drabbats av makroekonomiska
obalanser. Kommissionen drog av sin fördjupade granskning[7] slutsatsen att Finland upplever
obalans, men den är inte alltför stor.
(8)(8)   På grundval av bedömningen av stabilitetsprogrammet i enlighet
med artikel 5.1 i rådets förordning (EG) nr 1466/97, anser rådets att det
makroekonomiska scenario som ligger till grund för budgetberäkningarna i
programmet är rimliga för perioden 2012–2013, och BNP-tillväxten som förväntas
i programmet är i linje med kommissionens vårprognos 2012. Beräkningarna är
också realistiska för åren 2014 och 2015 eftersom de förutser att
BNP-tillväxten kommer att vara avsevärt lägre än före krisen och lägre än under
återhämtningsåren 2010–2011. Det huvudsakliga budgetmålet för Finlands
stabilitetsprogram 2012 är att minska underskottet i statsbudgeten genom att
minska utgifterna och öka inkomsterna. Eftersom den offentliga budgeten är den
främsta orsaken till underskottet i statsbudgeten, kommer en förbättring av
budgetställningen att bidra till att balansera den offentliga sektorns
finanser. Det medelfristiga budgetmålet om ett överskott på 0,5 % av BNP i
strukturella termer återspeglar på ett adekvat sätt kraven i stabilitets- och
tillväxtpakten. På grundval av den (omräknade) strukturella budgetsaldot[8] har Finland uppnått det
medelfristiga budgetmålet 2011, men kommer att avvika från det marginellt under
2012–2015. Ökningstakten för de offentliga utgifterna, om man tar diskretionära
åtgärder på inkomstsidan i beaktande, överensstämmer med riktmärket för
utgifter i stabilitets- och tillväxtpakten för alla år utom 2015. Programmet
syftar till att balansera de offentliga finanserna till och med 2015 och uppnå
ett överskott från och med 2016. Skuldkvoten är betydligt lägre än 60 % av
BNP och enligt programmet kommer skuldnivån att nå en topp 2014 på nära 52 %
av BNP för att sedan börja avta. Det finns fortfarande ett märkbart
hållbarhetsgap i Finlands offentliga finanser, främst till följd av en snabbt
avtagande demografisk försörjningskvot orsakad av åldrande befolkning.
Hållbarhetsgapet i de offentliga finanserna måste övervakas kontinuerligt och
åtgärderna justeras i enlighet med detta. Finlands finanspolitiska ram är
förankrad i mångåriga utgiftstak, men dessa omfattar för närvarande inte den
kommunala sektorn. 
(9)(9)   Produktiviteten i den offentliga tjänstesektorn har minskat under
det senaste årtiondet. Finländska myndigheter har redan genomfört flera
reformer för att behandla frågan, men genomförandet av dem har gått långsamt,
särskilt på kommunal nivå. Dessutom pågår en landsomfattande kommunreform och
ett produktivitetsprojekt för statsförvaltningen. Ytterligare
produktivitetsvinster och kostnadsinbesparingar kunde uppnås genom att
uppmuntra mer konkurrens i skyddade privata och offentliga servicesektorer,
genom ytterligare avreglering av produkt- och arbetsmarknaden.
(10)(10)           Under det senaste året har den finländska regeringen
infört nya åtgärder för att minska ungdoms- och långtidsarbetslöshet.
Åtgärderna omfattade ett pilotprogram för att minska långtidsarbetslöshet och
en social garanti för unga presenterades. De åtgärder som presenterades är
ambitiösa och relevanta, men måste nu genomföras med tydligt fokus på att höja
målgruppernas kompetensnivå och arbetsmarknadsställning. Med tanke på den
demografiska förändringen är det viktigt att man lyckas öka arbetskraftsdeltagandet
för äldre arbetstagare för att säkerställa hållbara offentliga finanser och
kunna tillgodose framtida arbetskraftsbehov. Medellivslängden har ökat snabbare
än vad som förutsågs under 2005 års pensionsreform, och med tiden kan därför
det nuvarande intervallet för lagstadgad pensionsålder visa sig vara för lågt.
I sitt program åtog regeringen sig att öka den effektiva pensionsåldern till
62,4 år innan 2025. I mars 2012 gick arbetsmarknadens parter med på flera
åtgärder för att förlänga yrkeslivet. Regeringen har förbundit sig att
genomföra en pensionsreform senast den 1 januari 2017. Nu behöver fokus ligga
på att genomföra den överenskomna handlingslinjen på kort sikt.
(11)(11)           Rättsliga hinder inom tjänstesektorn i Finland är
fortfarande restriktiva och marknadskoncentrationen är inte bara hög inom
detaljhandeln utan även inom produktionen. Inom detaljhandeln för livsmedel har
Finland den högsta graden av marknadskoncentration, och matpriserna är bland de
högsta i Europa. Konkurrensrättsliga böter har traditionellt sett varit låga i
Finland, vilket gjort att deras avskräckande effekt har ifrågasatts. Vissa
framsteg har gjorts på det konkurrenspolitiska området, såsom en ny nationell
konkurrenslag och en ny lag om planering av markanvändning och anläggningsarbeten.
Regeringen åtar sig också att lansera ett nytt projekt för konkurrensfrämjande.
Detta bör läggas fram snarast i syfte att ytterligare stärka förutsättningarna
för konkurrens på produkt- och tjänstemarknaderna.
(12)(12)           Produktivitetstillväxten stagnerar i Finland och
finländska exportföretag har förlorat marknadsandelar på de utländska
marknaderna under de senaste åren. Enhetsarbetskostnaderna har ökat, dock inte
inom tillverkningssektorn. Tillväxten inom vissa industrier som dominerar för
närvarande, särskilt elektronik och papper, verkar ha nått sin kulmen och i
allmänhet minskar tillverkningens andel av BNP. Finland exporterar
investerings- och insatsvaror huvudsakligen till utvecklade, långsamt växande
ekonomier, och dess produkter har begränsad närvaro i snabbt växande
utvecklingsländer Finlands ekonomi måste bli mer varierad både när det gäller
företag och exportmarknader för att kunna utveckla flera starka exportörer i
framtiden. Trots tidigare starka resultat för finländsk FoU och innovation
riskerar Finlands rankning som EU-ledande inom innovation försämras utan en
betydande ökning i antalet innovativa företag med hög tillväxt. Detta kräver
ett underlättande av innovation, vilket skulle möjliggöra en övergång från
FoU-stadiet till utveckling av säljbara produkter, och det skulle uppmuntra
genombrott på snabbt växande exportmarknader. På kort sikt kommer det också att
vara avgörande att man utnyttjar och sprider IKT-kunnande även inom andra
finländska industrier, inklusive den offentliga sektorn. I fråga om
lönetillväxt möjliggör trepartslöneavtalet från 2011 blygsamma löneökningar
under 2012 och 2013, vilket borde förbättra Finlands relativa ställning
gentemot sina huvudsakliga handelspartner.
(13)(13)            Finland har
gjort ett flertal åtaganden inom europluspakten. Dessa åtaganden, som
presenterades 2011, handlar om att förbättra konkurrenskraften,
sysselsättningsgraden och de offentliga finansernas hållbarhet, stärka den
finansiella stabiliteten och trygga samordnad beskattning. Kommissionen har bedömt
genomförandet av åtagandena inom europluspakten. Resultaten från denna
bedömning har tagits i beaktande i rekommendationerna. 
(14)(14)           Inom ramen för den europeiska terminen har kommissionen
genomfört en heltäckande analys av Finlands ekonomiska politik. Den har bedömt
stabilitetsprogrammet och det nationella reformprogrammet och presenterade en
fördjupad översikt. Den har beaktat inte bara programmens relevans för en
hållbar finanspolitik och samhällsekonomisk politik i Finland, utan även i
vilken utsträckning EU:s regler och riktlinjer har uppfyllts, mot bakgrund av
behovet att stärka den övergripande ekonomiska styrningen i EU genom att
framtida nationella beslut fattas med beaktande av synpunkter på EU-nivå. Dess
rekommendationer under den europeiska terminen speglas i rekommendationerna 1
till 5 nedan. 
(15)(15)           Mot bakgrund av denna bedömning har rådet granskat
Finlands stabilitetsprogram och dess yttrande[9]
återspeglas i synnerhet i rekommendation 1 nedan.
(16)     Mot bakgrund av resultaten
från kommissionens fördjupade granskning och dess bedömning har rådet granskat
Finlands nationella reformprogram för 2012 och Finlands stabilitetsprogram.
Dess rekommendationer under artikel 6 i förordning (EU) nr 1176/2011 speglas
särskilt i följande rekommendationer. 
HÄRIGENOM REKOMMENDERAS att Finland
vidtar åtgärder under perioden 2012-2013 i enlighet med följande:
1.1.        Bevara en sund ställning i de offentliga finanserna under
2012 och framåt genom att korrigera all avvikelse från det medelfristiga
budgetmålet som tryggar de offentliga finansernas långsiktiga hållbarhet. I
detta syfte, förstärka och strikt genomföra den finanspolitiska strategin,
stödd av tillräckligt specificerade åtgärder, för år 2013 och framåt, inklusive
uppnå riktmärket för de offentliga utgifterna. Fortsatt årlig utvärdering av
omfattningen på det åldersrelaterade hållbarhetsgapet och justering av
offentliga intäkter och utgifter i enlighet med de långsiktiga målen och
behoven. Integrera den kommunala sektorn bättre i systemet med mångåriga
utgiftstak.
2.2.        Vidta ytterligare åtgärder för att uppnå
produktivitetsökningar och kostnadsbesparingar för offentliga tjänster,
inbegripet strukturella förändringar och effektivitetshöjande
regionförvaltningsreformer i syfte att lösa de problem som uppstår till följd
av en åldrande befolkning.
3.3.        Genomföra pågående åtgärder för att förbättra ungas och
långtidsarbetslösas ställning på arbetsmarknaden, med särskilt fokus på
kompetensutveckling. Vidta ytterligare åtgärder för att uppmuntra äldres
arbetskraftsdeltagande, bland annat genom att begränsa möjligheterna till
tidigt utträde från arbetsmarknaden. Vidta åtgärder för att höja den
lagstadgade pensionsåldern i enlighet med den ökade förväntade livslängden.
4.4.        Fortsätta att stärka konkurrensen på produkt- och tjänstemarknaderna,
speciellt inom detaljhandeln, genom att säkerställa att den nya
konkurrenslagstiftningen genomförs effektivt och det nya programmet för
främjande av sund konkurrens. Fortsätta att ytterligare öppna upp den kommunala
upphandlingen av tjänster för anbudsförfaranden och försäkra neutral konkurrens
mellan privata och offentliga företag. Vidta ytterligare åtgärder för att
säkerställa att konkurrensrättsliga böter är tillräckligt avskräckande.
5.5.        För att stärka produktivitetstillväxten och den externa
konkurrenskraften, fortsätta med insatser för att diversifiera
näringslivsstrukturen, speciellt genom att skynda på införandet av planerade
åtgärder för att bredda innovationsbasen, medan man fortsätter att rikta in
löne- och produktivitetsutvecklingen.
Utfärdad i Bryssel den
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande
[1]               EGT L 209, 2.8.1997, s. 1
[2]               EUT L 306, 23.11.2011,
s. 25.
[3]               KOM(2012) 312 slutlig.
[4]               P7_TA(2012)0048 och P7_TA(2012)0047
[5]               Rådets beslut 2012/238/EU av den 26 april 2012.
[6]               KOM(2012) 68 slutlig.
[7]               Kommissionens arbetsdokument (2012) 154 slutlig.
[8]               Konjunkturrensade engångsåtgärder och tillfälliga
åtgärder, omräknade av kommissionens enheter på basis av informationen i
programmet enligt den allmänt vedertagna metoden.
[9]               Enligt artikel 5.2 i rådets förordning (EG) nr 1466/97.