CELEX: 52013PC0750
Language: pl
Date: 2013-10-30
Title: Wniosek DECYZJA RADY ustalająca stanowisko, które ma zająć Unia Europejska na forum 9. konferencji ministerialnej Światowej Organizacji Handlu (WTO)

|
			
		
		
		52013PC0750
		
			Wniosek DECYZJA RADY ustalająca stanowisko, które ma zająć Unia Europejska na forum 9. konferencji ministerialnej Światowej Organizacji Handlu (WTO) /* COM/2013/0750 final - 2013/0364 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	UZASADNIENIE
1.           CEL WNIOSKU
W dniach 3-6 grudnia 2013 r. w Indonezji
odbędzie się 9. konferencja ministerialna WTO. Obecnie trwają
negocjacje w sprawie kwestii, które mogłyby zostać ostatecznie
uzgodnione na tej konferencji. Niektóre z nich są częścią składową
dauhańskiej agendy rozwoju i, jeśli zostaną uzgodnione,
będzie to stanowić pierwszy krok na drodze do zakończenia
wszystkich negocjacji rundy dauhańskiej. W ramach 9. konferencji
ministerialnej uzgodnione mogłyby zostać również osobne kwestie,
niewchodzące w zakres dauhańskiej agendy rozwoju – to jednak jest
przedmiotem odrębnego wniosku dotyczącego decyzji Rady.
W odniesieniu do kwestii ujętych w
dauhańskiej agendzie rozwoju aktualnie toczą się negocjacje w
trzech następujących dziedzinach: ułatwienia w handlu, rolnictwo
i rozwój. UE przywiązuje najwyższą wagę do
osiągnięcia porozumienia w sprawie ułatwień w handlu, które
przyniosłoby duże korzyści gospodarcze wszystkim członkom
WTO. Jeśli negocjacje w sprawie ułatwień w handlu posuną
się do przodu zgodnie z planami przygotowanymi w okresie
poprzedzającym 9. konferencję ministerialną, członkowie WTO
powinni być w stanie osiągnąć porozumienie polityczne w
sprawie zasadniczego tekstu umowy. Niemniej jednak jego ostateczna wersja
pojawi się dopiero w 2014 r., kiedy gotowe będą harmonogramy
wdrażania (dotyczące tych przepisów, których wdrożenie
zaplanowano na czas wejścia w życie umowy), ponieważ
będą one stanowić integralną część umowy.
Jeżeli negocjacje będą pomyślnie postępować w tym
kierunku i 9. konferencja ministerialna będzie w stanie
osiągnąć takie porozumienie polityczne w sprawie umowy o
ułatwieniach w handlu, to część uzgodnień 9.
konferencji ministerialnej przyczyni się wtedy również do rozwiązania
niektórych kwestii związanych z rozwojem i rolnictwem. Niektóre z nich
będą prawdopodobnie wymagać przyjęcia decyzji Rady już
na potrzeby 9. konferencji ministerialnej, dlatego też zostały one
uwzględnione w niniejszym wniosku. Osobna decyzja Rady dotycząca
stanowiska UE w sprawie umowy o ułatwieniach w handlu będzie
prawdopodobnie konieczna w 2014 r., gdy gotowy będzie ostateczny tekst
umowy i będzie wymagane zajęcie przez UE stanowiska na forum WTO. 
W związku z tym zakres niniejszego
wniosku dotyczącego decyzji Rady ograniczono do kwestii w dziedzinie
rozwoju i rolnictwa, które mogą zostać uzgodnione na 9. konferencji
ministerialnej. Są to:
·       
Mechanizm monitorowania dotyczący
postanowień w zakresie specjalnego i zróżnicowanego traktowania
krajów rozwijających się: zgodnie z wytycznymi zatwierdzonymi przez
Radę Generalną WTO w dniu 31 lipca 2002 r. na sesji specjalnej
Komitetu ds. Handlu i Rozwoju WTO pracuje się aktualnie nad
sfinalizowaniem negocjacji dotyczących funkcji, struktury i zakresu
zadań mechanizmu monitorowania. Mechanizm ten ma ułatwić integrację
rozwijających się i najsłabiej rozwiniętych członków w
wielostronnym systemie handlowym.
·       
Administrowanie kontyngentami taryfowymi: tekst,
który zostanie uzgodniony na 9. konferencji ministerialnej, powinien
obejmować postanowienia dotyczące przejrzystości i tzw.
mechanizmu niepełnego wykorzystania. Jeśli chodzi o
przejrzystość, administrowanie kontyngentami taryfowymi jest
traktowane jak środki licencjonowania przywozu, a zatem podlega
postanowieniom Porozumienia WTO w sprawie licencjonowania przywozu, co oznacza,
że zastosowanie będą mieć niektóre wymogi dotyczące
procedur i przejrzystości (np. obowiązek publikacji, terminy
rozpatrywania wniosku i powiadamiania). Poza tym należy zastosować
test niezbędności, zgodnie z którym procedury administracyjne nie
powinny być bardziej uciążliwe, niż jest to absolutnie
niezbędne dla administrowania odpowiednim środkiem. Jeśli chodzi
o mechanizm niepełnego wykorzystania, kiedy stopień wykorzystania
kontyngentu taryfowego znajduje się przez pewien czas poniżej poziomu
65% (lub w przypadku braku powiadomienia), importer-członek WTO może
zostać wezwany do zmiany zarządzania kontyngentem i przejścia na
metodę jego obsługi według kolejności zgłoszeń
lub na system automatycznego, bezwarunkowego udzielania licencji (pozwoleń
na przywóz).
·       
Bezpieczeństwo żywnościowe: umowa
zawarta na 9. konferencji ministerialnej ma przewidywać tzw. klauzulę
należytej powściągliwości, która zapewniłaby niektórym
programom bezpieczeństwa żywnościowego stosowanym w krajach
rozwijających się, będących członkami WTO,
ochronę przed zakwestionowaniem ich w określonym czasie i na
konkretnych warunkach. Taka klauzula mogłaby mieć formę decyzji
ministerialnej.
Celem niniejszego wniosku jest
umożliwienie Unii Europejskiej przyłączenia się do
konsensusu w sprawie wyżej wymienionych kwestii osiągniętego na
9. konferencji ministerialnej WTO. W związku z powyższym niniejszy
wniosek przewiduje, że Rada upoważni Komisję do zajęcia na
forum WTO stanowiska w imieniu Unii Europejskiej, które umożliwi jej
przyłączenie się do konsensusu mającego na celu udzielenie
poparcia dla przyjęcia przedmiotowych decyzji. 
Z uwagi na fakt, że konferencja
ministerialna odbędzie się w dniach 3-6 grudnia i że trwają
negocjacje w sprawie wszystkich możliwych elementów tzw. pakietu z Bali,
Komisja oczekuje, że Rada podejmie decyzję, gdy sytuacja
dotycząca odpowiednich tekstów stanie się wystarczająco jasna, w
miarę możliwości w trakcie samej konferencji ministerialnej. 
2.           PODSTAWA PRAWNA WNIOSKU
Artykuł 218 ust. 9 Traktatu o funkcjonowaniu
Unii Europejskiej (TFUE) stanowi, że Rada, na wniosek Komisji lub
wysokiego przedstawiciela Unii do spraw zagranicznych i polityki
bezpieczeństwa, przyjmuje decyzję ustalającą stanowisko,
które ma być zajęte w imieniu Unii, gdy organ utworzony na mocy umowy
międzynarodowej ma przyjąć decyzję mającą skutki
prawne. Postanowienie to ma zastosowanie do
decyzji przyjętych na konferencji ministerialnej w sprawie administrowania
kontyngentami taryfowymi, bezpieczeństwa żywnościowego i
mechanizmu monitorowania.
Wszystkie zaplanowane środki są
objęte zakresem wspólnej polityki handlowej (art. 207 TFUE) i są
bezpośrednio związane z funkcjonowaniem WTO oraz wielostronnego
systemu handlowego. 
3.           ZAKRES WNIOSKU
Komisja powinna zostać upoważniona
do zajęcia stanowiska w imieniu Unii Europejskiej
umożliwiającego przyłączenie się do konsensusu
mającego na celu udzielenie poparcia dla przyjęcia decyzji
podjętych przez konferencję ministerialną, które dotyczą bezpieczeństwa
żywnościowego, administrowania kontyngentami taryfowymi i mechanizmu
monitorowania.
Zgodnie z art. 218 ust. 10 Parlament
Europejski otrzyma niezwłocznie pełną informację.
2013/0364 (NLE)
Wniosek
DECYZJA RADY
ustalająca stanowisko, które ma
zająć Unia Europejska na forum 9. konferencji ministerialnej
Światowej Organizacji Handlu (WTO)
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając
Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 207
ust. 4, w związku z art. 218 ust. 9, 
uwzględniając wniosek Komisji
Europejskiej, 
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)       Unia Europejska
przywiązuje najwyższą wagę do funkcjonowania i stopniowego
wzmacniania wielostronnego systemu handlowego oraz uznaje potrzebę
poczynienia postępów w ramach rundy dauhańskiej – rundy
wielostronnych negocjacji handlowych. Pomyślny wynik 9. konferencji
ministerialnej WTO byłby niezbędnym krokiem w kierunku realizacji
tego celu i oznaczałby osiągnięcie porozumienia dotyczącego
umowy WTO o ułatwieniach w handlu, wraz z ograniczonymi wynikami w
zakresie kwestii rolnictwa i rozwoju, zwłaszcza tych, które dotyczą
krajów najsłabiej rozwiniętych.
(2)       Rozwój jest centralnym
elementem negocjacji handlowych rundy dauhańskiej. Na posiedzeniu w dniu
31 lipca 2002 r. Rada Generalna WTO zatwierdziła zalecenie sesji
specjalnej Komitetu ds. Handlu i Rozwoju (CTD) dotyczące ustanowienia
mechanizmu monitorowania szczególnego i zróżnicowanego traktowania. Taki
mechanizm powinien ułatwiać integrację rozwijających
się i najsłabiej rozwiniętych członków WTO w wielostronnym
systemie handlowym. Na sesji specjalnej Komitetu ds. Handlu i Rozwoju (CTD)
finalizuje się obecnie negocjacje w sprawie funkcji, struktury i zakresu
zadań tego mechanizmu. Decyzja w tej sprawie podjęta na konferencji
ministerialnej powinna uzyskać poparcie Unii Europejskiej.
(3)       Rolnictwo należy do
głównych elementów dauhańskiej agendy rozwoju i kwestie w tej
dziedzinie mogą zostać w pełni rozwiązane
wyłącznie w ramach ostatecznego wyniku uwzględniającego
kilka innych kwestii objętych mandatem dauhańskiej agendy rozwoju.
Niemniej jednak Unia Europejska uznaje zainteresowanie niektórych członków
WTO rozwiązaniem konkretnych kwestii dotyczących rolnictwa już
podczas 9. konferencji ministerialnej WTO, co mogłoby przyczynić
się do osiągnięcia politycznego porozumienia w sprawie ambitnej
umowy o ułatwieniach w handlu.
(4)       Skuteczne zarządzanie
kontyngentami taryfowymi i przejrzystością w zakresie ich
wykorzystywania jest podstawowym warunkiem dla zapewnienia właściwego
wdrażania poprzednich zobowiązań podjętych podczas Rundy
Urugwajskiej w odniesieniu do dostępu do rynku dla produktów rolnych.
Negocjacje prowadzone w 2013 r. w ramach Światowej Organizacji Handlu
umożliwiły jej członkom osiągnięcie porozumienia w
sprawie wdrożenia mechanizmu administrowania kontyngentami taryfowymi,
które obejmuje postanowienia dotyczące przejrzystości i tzw.
mechanizm niepełnego wykorzystania. Jeśli chodzi o
przejrzystość, administrowanie kontyngentami taryfowymi powinno być
traktowane jak środki licencjonowania przywozu, a zatem podlegać
Porozumieniu WTO w sprawie licencjonowania przywozu, co oznacza, że
zastosowanie powinny mieć niektóre wymogi dotyczące procedur i
przejrzystości. Poza tym należy zastosować test niezbędności,
zgodnie z którym procedury administracyjne nie powinny być bardziej
uciążliwe, niż jest to absolutnie niezbędne dla
administrowania odpowiednim środkiem. Jeśli chodzi o mechanizm
niepełnego wykorzystania, kiedy stopień wykorzystania kontyngentu
taryfowego znajduje się przez pewien czas poniżej ustalonego poziomu
(lub w przypadku braku powiadomienia), importer-członek WTO może
zostać wezwany do zmiany zarządzania kontyngentem i przejścia na
metodę jego obsługi według kolejności zgłoszeń
lub na system automatycznego, bezwarunkowego udzielania licencji (pozwoleń
na przywóz). Obecnie rozważana jest decyzja konferencji ministerialnej
dotycząca administrowania kontyngentami taryfowymi, którą Unia
Europejska powinna poprzeć.
(5)       Członkowie WTO powinni
być w stanie wdrożyć niezbędne programy, w tym programy
utrzymywania zapasów publicznych do celów bezpieczeństwa
żywnościowego zgodnie z zasadami WTO. Programy dotyczące
utrzymywania zapasów publicznych do celów bezpieczeństwa
żywnościowego muszą spełniać konkretne warunki
uzgodnione między członkami WTO, tak aby nie zakłócać
handlu międzynarodowego. Dzięki negocjacjom prowadzonym w 2013 r. w
ramach Światowej Organizacji Handlu jej członkowie mogli
znaleźć odpowiednie rozwiązanie w odniesieniu do tego typu
programów, jakie kraje rozwijające się prowadzą w formie
porozumienia między członkami (tzw. klauzula należytej
powściągliwości), przewidujące niekwestionowanie tych
programów w określonym czasie, jeżeli spełniają pewne
warunki. Obecnie rozważana jest decyzja konferencji ministerialnej
potwierdzająca takie porozumienie, którą Unia Europejska powinna
poprzeć. 
(6)       Decyzja Unii Europejskiej w
sprawie przyłączenia się do konsensusu osiągniętego na
9. konferencji ministerialnej WTO dotyczącego mechanizmu monitorowania,
administrowania kontyngentami taryfowymi i bezpieczeństwa
żywnościowego zależy od postępów poczynionych w zakresie
umowy o ułatwieniach w handlu, a zwłaszcza od tego, czy podczas
konferencji ministerialnej dojdzie do porozumienia politycznego w sprawie tekstu
tej umowy,
PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:
Artykuł 1
Unia Europejska wyraża poparcie dla
konsensusu osiągniętego przez członków WTO, mającego na
celu przyjęcie decyzji 9. konferencji ministerialnej, które dotyczą
kwestii bezpieczeństwa żywnościowego, administrowania
kontyngentami taryfowymi i mechanizmu monitorowania.
Artykuł 2
Niniejsza decyzja wchodzi w życie z dniem jej przyjęcia.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący