CELEX: 32012H0724(25)
Language: hu
Date: 2012-07-10 00:00:00
Title: A Tanács ajánlása ( 2012. július 10. ) Svédország 2012. évi nemzeti reformprogramjáról és Svédország 2012–2015-ös időszakra vonatkozó konvergenciaprogramjáról szóló tanácsi vélemény adásáról

24.7.2012   
            
            
               HU
            
            
               Az Európai Unió Hivatalos Lapja
            
            
               C 219/85
            
         A TANÁCS AJÁNLÁSA
   (2012. július 10.)
   Svédország 2012. évi nemzeti reformprogramjáról és Svédország 2012–2015-ös időszakra vonatkozó konvergenciaprogramjáról szóló tanácsi vélemény adásáról
   2012/C 219/25
   AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
   tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 121. cikkének (2) bekezdésére és 148. cikkének (4) bekezdésére,
   tekintettel a költségvetési egyenleg felügyeletének megerősítéséről és a gazdaságpolitikák felügyeletéről és összehangolásáról szóló, 1997. július 7-i 1466/97/EK tanácsi rendeletre (1) és különösen annak 9. cikkének (2) bekezdésére,
   tekintettel a makrogazdasági egyensúlyhiányok megelőzéséről és kiigazításáról szóló, 2011. november 16-i 1176/2011/EU európai parlamenti és tanácsi rendeletre (2) és különösen annak 6. cikkének (1) bekezdésére,
   tekintettel az Európai Bizottság ajánlására,
   tekintettel az Európai Tanács következtetéseire,
   tekintettel a Foglalkoztatási Bizottság véleményére,
   a Gazdasági és Pénzügyi Bizottsággal folytatott konzultációt követően,
   mivel:
   
               (1)
            
            
               Az Európai Tanács 2010. március 26-án jóváhagyta a Bizottság „Európa 2020” elnevezésű, a gazdaságpolitikák fokozott összehangolásán alapuló, a foglalkoztatást és növekedést célzó új stratégia elindításáról szóló javaslatát, amely stratégia azokra a kulcsfontosságú területekre összpontosít, amelyeken fellépésre van szükség annak érdekében, hogy Európa növelhesse a fenntartható növekedés és a versenyképesség területén rejlő lehetőségeit.
            
         
               (2)
            
            
               A Tanács 2010. július 13-án elfogadta a tagállamok és az Unió gazdaságpolitikáira vonatkozó átfogó iránymutatásokról szóló ajánlást (2010–2014), 2010. október 21-én pedig elfogadta a tagállamok foglalkoztatáspolitikáira vonatkozó iránymutatásokról szóló határozatot (3), melyek együtt alkotják az „integrált iránymutatásokat”. A tagállamok felkérést kaptak, hogy nemzeti gazdaság- és foglalkoztatáspolitikájukban vegyék figyelembe az integrált iránymutatásokat.
            
         
               (3)
            
            
               A Tanács 2011. július 12-én ajánlást (4) fogadott el Svédország 2011. évi nemzeti reformprogramjáról, valamint véleményt adott Svédországnak a 2011–2014-es időszakra vonatkozó, aktualizált konvergenciaprogramjáról.
            
         
               (4)
            
            
               A Bizottság 2011. november 23-án elfogadta a második éves növekedési jelentést, amely az Európa 2020 stratégiára épülve elindítja az előzetes és integrált gazdaságpolitikai koordináció második európai szemeszterét. A Bizottság az 1176/2011/EU rendelet alapján 2012. február 14-én elfogadta a riasztási mechanizmus keretében készült jelentést, amelyben Svédországot azon tagállamok közé sorolta, amelyek vonatkozásában részletes felülvizsgálatra kerül sor.
            
         
               (5)
            
            
               A Tanács 2011. december 1-jén következtetéseket fogadott el, amelyekben felhívta a szociális védelemmel foglalkozó bizottságot, hogy a Foglalkoztatási Bizottsággal és más bizottságokkal együttműködésben nyújtsa be a Tanácsnak az Európa 2020 szakpolitikai ciklus keretében javasolt intézkedésekkel kapcsolatos észrevételeit. Az említett észrevételek a Foglalkoztatási Bizottság véleményének részét képezik.
            
         
               (6)
            
            
               Az Európai Parlament az 1466/97/EK rendelettel összhangban megfelelően részt vett az európai szemeszterben, és 2012. február 15-én elfogadta a 2012. évi éves növekedési jelentés foglalkoztatási és szociális vonatkozásairól szóló állásfoglalást és a 2012. évi éves növekedési jelentéshez való hozzájárulásról szóló állásfoglalást.
            
         
               (7)
            
            
               2012. március 2-án az Európai Tanács jóváhagyta a pénzügyi stabilitás, a költségvetési konszolidáció és a növekedést elősegítő intézkedések biztosítását célzó prioritásokat. Hangsúlyozta, hogy differenciált és növekedést elősegítő költségvetési konszolidációt kell végrehajtani, helyre kell állítani a gazdaságnak történő hitelnyújtás normál feltételeit, ösztönözni kell a növekedést és a versenyképességet, kezelni kell a munkanélküliséget és a válság társadalmi következményeit, valamint korszerűsíteni kell a közigazgatást.
            
         
               (8)
            
            
               Svédország 2012. április 20-án nyújtotta be a 2012–2015-ös időszakra vonatkozó konvergenciaprogramját, valamint a 2012. évi nemzeti reformprogramját. A kapcsolódási pontok figyelembevétele érdekében a két program értékelésére egyidejűleg került sor. A Bizottság az 1176/2011/EU rendelet 5. cikke szerinti részletes felülvizsgálat során azt is megvizsgálta, hogy Svédországban fennáll-e egyensúlyhiány. A részletes felülvizsgálat során a Bizottság arra a következtetésre jutott, hogy Svédországban fennáll ugyan egyensúlyhiány, ám annak mértéke nem túlzott.
            
         
               (9)
            
            
               A konvergenciaprogramnak az 1466/97/EK rendelet 5. cikkének (1) bekezdése szerinti értékelése alapján a Tanács úgy véli, hogy a programban szereplő költségvetési előrejelzéseket alátámasztó makrogazdasági forgatókönyv 2012-re megalapozott, a 2013–2015-ös időszakra vonatkozóan pedig, 3,5 % körüli átlagos GDP-növekedést előrejelezve, optimista. A Bizottság szolgálatainak 2012. tavaszi előrejelzése 2013-ban a GDP 2,1 %-os növekedésével számol. A konvergenciaprogramban körvonalazott költségvetési stratégia célja a hosszú távú fenntarthatóságnak a svéd költségvetési keretszabályok betartása mellett történő biztosítása, többek között az államháztartás nettó hitelnyújtása terén a GDP 1 %-át kitevő többlet elérése a ciklus során. A stratégia célja továbbá a Stabilitási és Növekedési Paktum követelményeinek teljesítése, különösen a GDP 3 %-ában meghatározott referenciaérték tiszteletben tartása. A konvergenciaprogram a középtávú költségvetési célt a GDP 1,0 %-át kitevő államháztartási többletről a GDP 1,0 %-át kitevő hiányra módosította. Az új középtávú költségvetési cél megfelelő módon tükrözi a Stabilitási és Növekedési Paktum követelményeit. A módosításnak köszönhetően a középtávú költségvetési cél – az (újraszámított) strukturális költségvetési egyenleg alapján – valószínűleg elérhető lesz a programidőszak alatt, még akkor is, ha figyelembe vesszük további expanzív diszkrecionális intézkedések valószínűségét is 2013 vagy 2014 során. Az optimista makrogazdasági feltételezésekhez lefelé mutató kockázatok kapcsolódnak a 2013-ra és az azt követő időszakra vonatkozó költségvetési előrejelzéseket illetően. Az államháztartási kiadások tervezett éves növekedési üteme – diszkrecionális bevételi intézkedéseket is figyelembe véve – megfelelne a Stabilitási és Növekedési Paktum kiadásnövelési referenciaértékének Az adósságráta a GDP 60 %-a alatt van, és a konvergenciaprogram előrejelzései szerint a programidőszak során tovább csökken majd.
            
         
               (10)
            
            
               A Bizottság által végzett, az 1176/2011/EU rendelet 5. cikke szerinti részletes felülvizsgálat megerősítette, hogy Svédországban meglehetősen magas a háztartások adósságállománya. Bár a lakás- és a jelzálogpiacon 2011-ben stabilizálódott a helyzet, továbbra is fennáll számos olyan strukturális zavar, amelyek veszélyeztetik e piacok hosszú távú stabilitását. A pénzügyi szektor ellenálló képességének fokozására meghozták a megfelelő intézkedéseket. Létezik ugyanakkor néhány olyan hatályos szakpolitika, amelyek hozzájárulhatnak a svéd lakáspiac és jelzáloghitel-felhalmozás volatilitásához, és amelyek kevesebb figyelmet kaptak: a kamatfizetések nagyvonalú levonhatósága az adóból, alacsony ingatlanadó és értékcsökkenés, valamint szigorú bérleti szabályozás. A kínálati oldalt illetően a helyi tervezési monopólium, a hosszadalmas övezetkialakítási eljárások és a verseny hiánya akadályozzák a lakáskínálat rugalmasságát.
            
         
               (11)
            
            
               Bár a munkaerőpiacon általános javulás volt megfigyelhető 2011-ben, a fiatalok és a veszélyeztetett csoportok, különösen pedig a migráns háttérrel rendelkezők esetében továbbra is magas a munkanélküliségi ráta. A helyzet kezelése érdekében Svédország jelenleg több aktív munkaerő-piaci intézkedést és oktatásügyi reformot hajt végre. Ezen intézkedések többsége relevánsnak és hitelesnek tűnik, bár még túl korai lenne értékelni a várható hatásukat. A fiatalok foglalkoztatását célzó fő intézkedésnek – az éttermek és vendéglátó-ipari szolgáltatások héakulcsa csökkentésének – a relevanciája és hatékonysága azonban bizonytalan, azt még értékelni kell. Emellett az ambíció szintje növelhető lenne, ha a kihívásokat átfogóbb módon kezelnék, megoldva a bérskála alsó végén található viszonylag magas bérek kérdését, valamint a rendes és időszakos munkavállalók között a foglalkoztatottak védelme tekintetében fennálló különbségeket.
            
         
               (12)
            
            
               Az Unióban a kutatási és fejlesztési (K+F) kiadások GDP-hez viszonyított arányát tekintve Svédország a második helyen áll, és az Innovatív Unió kutatási és innovációs eredménytáblája alapján innovációs vezetőnek minősül. Ami azonban az innovatív termékek piaci forgalomba hozatalát illeti, Svédország az uniós átlagnál gyengébben teljesít, és teljesítménye negatív tendenciát mutat. Emellett úgy tűnik, Svédország lemaradásban van a gyorsan növekvő innovatív vállalkozások létrehozása terén. Továbbá Svédország összességében erős K+F-pozíciója sérülékeny, mivel erősen függ néhány nagy, nemzetközi vállalattól, amelyek fokozatosan Svédországon kívülre helyezik K+F-tevékenységeiket. Ezeket a kérdéseket a 2012 őszén esedékes új kutatási és fejlesztési törvénynek kell rendeznie.
            
         
               (13)
            
            
               Az európai szemeszterrel összefüggésben a Bizottság elvégezte Svédország gazdaságpolitikájának átfogó elemzését. Értékelte a konvergenciaprogramot és a nemzeti reformprogramot, és részletes felülvizsgálatot végzett. Figyelembe vette nemcsak a programoknak Svédország fenntartható költségvetési és társadalmi-gazdasági politikája szempontjából mutatott jelentőségét, hanem azt is, hogy azok megfelelnek-e az uniós szabályoknak és iránymutatásoknak, tekintve, hogy az Unió átfogó gazdasági kormányzását uniós szempontoknak a jövőbeli nemzeti döntésekbe való beépítésével kell megerősíteni. A Bizottságnak az európai szemeszter keretében megfogalmazott ajánlásait az alábbi 1–4. ajánlás tükrözi.
            
         
               (14)
            
            
               A Tanács ezen értékelés fényében megvizsgálta a konvergenciaprogramot, és véleményét (5) különösen az alábbi 1. ajánlás tükrözi.
            
         
               (15)
            
            
               A Bizottság részletes felülvizsgálata és ezen értékelés fényében a Tanács megvizsgálta a nemzeti reformprogramot és a konvergenciaprogramot. Az 1176/2011/EU rendelet 6. cikke szerinti ajánlásait különösen az alábbi 2. ajánlás tükrözi,
            
         AJÁNLJA, HOGY Svédország a 2012–2013-as időszakban tegyen intézkedéseket a következők érdekében:
   
               1.
            
            
               A költségvetési stratégiának az előirányzottak szerinti végrehajtása és a középtávú költségvetési cél folyamatos teljesítésének biztosítása révén 2012-ben és azt követően őrizze meg szilárd költségvetési pozícióját.
            
         
               2.
            
            
               Hozzon további megelőző intézkedéseket a lakás- és a jelzálogpiac középtávú stabilitásának fokozására, többek között az óvatos hitelezés ösztönzése, az ingatlanberuházások finanszírozása terén jelentkező túlzott eladósodás csökkentése, valamint a lakáskínálat és a bérleti szabályok korlátainak megszüntetése révén.
            
         
               3.
            
            
               Hozzon további intézkedéseket a fiatalok és veszélyeztetett csoportok munkaerő-piaci részvételének javítására például a következők révén: az aktív munkaerő-piaci intézkedések hatékonyságának fokozása, az iskolából a munka világába való átmenet segítése, az olyan szakpolitikák támogatása, amelyek növelik a veszélyeztetett csoportokba tartozók iránti munkaerő-piaci keresletet, valamint a munkaerőpiac működésének javítása. Vizsgálja felül az éttermek és vendéglátó-ipari szolgáltatások esetében jelenleg alkalmazott csökkentett héakulcs hatékonyságát a munkahelyteremtés támogatása tekintetében.
            
         
               4.
            
            
               A közelgő kutatási és innovációs törvényben olyan intézkedésekre helyezze a hangsúlyt, amelyek fokozzák a kiválóságot a kutatásban, javítják az innovatív termékek piacra vitelét és új technológiák kifejlesztését.
            
         
      Kelt Brüsszelben, 2012. július 10-én.
      
         
            a Tanács részéről
         
         
            az elnök
         
         V. SHIARLY
      
   
   
      (1)  HL L 209., 1997.8.2., 1. o.
   
      (2)  HL L 306., 2011.11.23., 25. o.
   
      (3)  2012-re érvényben tartja a tagállamok foglalkoztatáspolitikáira vonatkozó iránymutatásokról szóló, 2012. április 26-i 2012/238/EU tanácsi határozat (HL L 119., 2012.5.4., 47. o.).
   
      (4)  HL C 217., 2011.7.23., 9. o.
   
      (5)  Az 1466/97/EK rendelet 9. cikkének (2) bekezdése szerint.