CELEX: 51992PC0154
Language: nl
Date: 1992-05-05
Title: Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD TOT VASTSTELLING VAN EEN ACTIEPLAN VOOR DE INVOERING VAN GEAVANCEERDE TELEVISIEDIENSTEN IN EUROPA

CC0VMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                      C0M(92) 154 def.
 _Jgw5L
                                                      Brussel, 8 mei 1992
J*'VjLB 2
                                   Voorstel voor een
                                  BESLUIT VAN DE RAAD
                      TOT VASTSTELLING VAN EEN ACTIEPLAN VOOR DE
                    INVOERING VAN GEAVANCEERDE TELEVISIEDIENSTEN
                                        IN EUROPA
                             (door de Commissie ingediend)
   ÈyfsliË
  >-m^
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                    INHOUDSOPGAVE
A. Toelichting
   1)    Achtergrond en strategische context
   2)     Doel van het voorstel voor een besluit en gevolgde benadering
   3)    Conclusie
B. Ontwerp-voorstel voor een besluit van de Raad tot vaststelling van een actieplan voor
   de invoering van geavanceerde televisiediensten in Europa
C. Bijlage - Doelstelling en samenvatting van het actieplan
   1)     Doelstelling
   2)     Gevolgde benadering
   3)     Bondige beschrijving van de dienstketen en voorlopige aanduiding van mogelijke
          kostenelementen
   4)    Te verwezenlijken oogmerken
   5)    Te volgen aanpak t.a.v. de steunverlening
   6)     Indicatieve opgave van intern toegewezen middelen
   7)     Beginselen en criteria voor de tenuitvoerlegging
 ---pagebreak---                                                   -2-
 A.   TOELICHTING
 1.   ACHTERGROND EN STRATEGISCHE CONTEXT
      Op 10 februari 1991 heeft de Raad naar aanleiding van een voorstel van de Commissie
      met eenparigheid van stemmen een gemeenschappelijk standpunt aangenomen in verband
      met een richtlijn van de Raad inzake normen voor het per satelliet uitzenden van
     televisiesignalen0).
      De hoofdpunten van de richtlijn zijn :
      i)      voor niet volledig digitale HDTV-transmissie mag uitsluitend gebruik worden
              gemaakt van HD-MAC;
      ii)     voor niet volledig digitale transmissie van televisiesignalen per satelliet in het 16:9
              formaat met 625 beeldlijnen mag uitsluitend gebruik worden gemaakt van D2-
              MAC;
     iii)     alle televisietoestellen met een 16:9 beeldscherm moeten zijn voorzien van een D2-
              MAC-decoder en alle andere televisietoestellen moeten in ieder geval zijn voorzien
              van een gestandaardiseerde aansluitbus;
     iv)     tevens wordt het gebruik van D2-MAC verplicht gesteld voor nieuwe 4:3 diensten
             die na 1 januari 1995 worden ingevoerd, op voorwaarde dat de Raad een voorstel
             van de Commissie om deze diensten financiële steun te verschaffen, aanneemt.
     Deze richtlijn, waarmee het wettelijk kader wordt vastgesteld voor normen voor
     satelliettelevisie in Europa, maakt deel uit van een tweesporenbeleid van de Gemeenschap
     om te bevorderen dat de overgang in Europa op geavanceerde televisiediensten,
     waaronder HDTV, op ordelijke wijze verloopt.
     Het andere element is een overeenkomst, in de vorm van een Memorandum of
     Understanding (MOU) tussen de economische subjecten die op dit gebied actief zijn -
     omroepen, fabrikanten van apparatuur en kabel- en satellietexploitanten - welke tot doel
     heeft in Europa in de periode tot 1996 een groot aantal verschillende geavanceerde
     televisiediensten volgens de D2-MAC-norm, met name in het 16:9 formaat, aan te bieden.
     De strategische context wordt gevormd door het feit dat de Gemeenschap heeft ingezien
     dat het in het belang van de Europese consument is als de omschakeling op HDTV wordt
     gebaseerd op compatibiliteit en evolutie, waarbij HD-MAC de meest geëigende HDTV-
     transmissienorm is en D2-MAC de beste mogelijkheid voor de ontwikkeling van HDTV
     vormt, met breedbeeld 16:9 D2-MAC als de belangrijkste stap in deze richting.
     Toen de Raad van Telecommunicatieministers op zijn vergadering van 18 en 19 december
      1991 het gemeenschappelijk standpunt inzake de richtlijn goedkeurde, verklaarde hij ervan
     overtuigd te zijn dat het succes van Europese geavanceerde televisie alleen kan worden
     verzekerd met een globale strategie die zowel begeleidende maatregelen als de nodige
     financiële middelen omvat.
     In dit verband heeft de Raad kennis genomen van het voornemen van de Commissie om
     uiterlijk op 30 april 1992 aan de Raad en het Europese Parlement op basis van een
     passend artikel van het Verdrag een reeks financiële en andere maatregelen voor te leggen
     om de in de artikelen 2 en 8 van de richtlijn vermelde doelstellingen te bereiken.
<»  PB...
 ---pagebreak---     Op dezelfde vergadering verzocht de Raad de Commissie haar onderhandelingen in
    verband met de MOU te intensiveren zodat deze gelijktijdig met de definitieve vaststelling
    van de richtlijn zou kunnen worden ondertekend.
    Bovendien verzocht de Raad op deze vergadering de Commissie onmiddellijk de nodige
    maatregelen te treffen om een zo spoedig mogelijke uitvoering van de vele initiatieven die
    met het oog op het verzorgen van satellietuitzendingen van televisieprogramma's in D2-
    MAC 16:9 reeds waren aangekondigd, te bevorderen.
    Ook het Europese Parlement liet tijdens zijn beraad over het voorstel van de Commissie
    voor een richtlijn weten doordrongen te zijn van de noodzaak van begeleidende financiële
    maatregelen om de doelstellingen te bereiken.
    Dit document bevat een voorstel voor een dergelijke financiële maatregel.
2.  DOEL VAN HET                VOORSTEL       VOOR      EEN     BESLUIT    EN    GEVOLGDE
    BENADERING
    Uit het uitvoerige en langdurige overleg met de betrokken economische subjecten -
    omroeporganisaties, fabrikanten van apparatuur, kabel- en satellietexploitanten en
    programmamakers - is naar voren gekomen dat veel betrokkenen belang stellen in een zo
    spoedig mogelijke levering van geavanceerde televisiediensten via satelliet en kabel in
    Europa op basis van de D2-MAC-norm, met name in het 16:9 formaat, en de HD-MAC-
    norm.
    Een televisiedienst wordt gevormd door een keten die begint bij de bedenker van een
    programma en eindigt bij de ontvangst ervan door de consument op zijn televisietoestel.
    Dit is een complexe keten met een groot aantal creatieve en technische werkzaamheden en
    een aantal verschillende industrieën. Aangezien voor de consument het resultaat van het
    gehele proces telt en niet een willekeurig op zichzelf staand aspect, moet de benadering
    gericht zijn op de gehele keten van werkzaamheden in plaats van afzonderlijke uit hun
    verband gelichte ftincties. Op grond hiervan is gekozen voor een op diensten gebaseerde
    benadering, aangezien een dienst de som van een aantal werkzaamheden vormt. Een
    televisiedienst bestaat uit een rooster met afzonderlijke programma's onder de redactionele
    verantwoordelijkheid van een omroeporganisatie.
2.1 Extra kosten
    Uit het hierboven genoemde overleg is naar voren gekomen met welke extra kosten de
    partijen die betrokken zijn bij de levering van deze geavanceerde diensten, met name in de
    aanloopfase, zullen worden geconfronteerd. Dit zijn onder meer :
    i)      Kosten in verband met omroepactiviteiten, onder meer modernisering van
           studio's en satelliettransmissie
            Voor zover zij dat nog niet hebben gedaan, zullen omroepen hun studio-apparatuur
           moeten aanpassen aan de eisen van de nieuwe dienst.
           Om commerciële redenen en om hun huidige klanten, waarvan de toestellen volgens
           een andere norm werken, te blijven bedienen, zullen veel omroepen de
           geavanceerde dienst, zeker in de aanloopperiode, gelijktijdig met de conventionele
           dienst willen uitzenden (simulcast). Dit betekent extra kosten in verband met de
           transmissie via satelliet. Andere extra kosten vloeien voort uit D2-MAC codering
           en encryptie, voorwaardelijke toegang en abonneebeheer voor abonneediensten.
 ---pagebreak---                                                -4 -
     ii)     Kosten in verband met de herdistributie via kabel
             Het is mogelijk dat exploitanten van kabeltelevisienetten willen beschikken over de
             mogelijkheden om hun klanten geavanceerde televisiediensten aan te bieden. Als
             hiervoor gebruik wordt gemaakt van ontvangen satellietsignalen, moet het
             kopstation van het kabelsysteem worden uitgerust met extra apparatuur (per kanaal)
             waarmee het MAC-satelüetsignaal kan worden ontvangen en zo kan worden
             omgezet dat het via het kabelnet kan worden doorgegeven. Tevens kunnen in het
             kopstation speciale voorzieningen voor decryptie, encryptie in verband met
             voorwaardelijke toegang en abonneebeheer nodig zijn. Bovendien is het mogelijk
             dat het kabelnet zelf enigszins moet worden gemoderniseerd om de 16:9 D2-MAC-
             signalen aan de kijkers te kunnen doorgeven.
             Een en ander kaan betekenen dat kabelexploitanten die de geavanceerde
             televisiediensten aan hun abonnees willen aanbieden, extra investeringen moeten
            doen.
     iii)    Kosten in verband met de produktie en conversie van programma's
             Met de geavanceerde diensten kunnen het nieuwe 16:9 breedbeeldtbrmaat en een
            betere beeld- en geluidskwaliteit dan met conventionele diensten worden
            aangeboden. Om het volledige potentieel van het nieuwe systeem te kunnen
            benutten, moeten de geavanceerde diensten dan ook worden voorzier. van
            programmamateriaal in het nieuwe breedbeeldtbrmaat en met een betere beeld- en
            geluidskwaliteit. Om deze hogere kwaliteit voor D2-MAC- en zeker voor HD-
            MAC-transmissie te realiseren, moet zowel de eigen als de onafhankelijke
            produktie in de komende tien jaar geleidelijk worden gemoderniseerd en moeten
            nieuwe technieken voor de produktie van programma's worden ontwikkeld om de
            nieuwe technische mogelijkheden volledig te benutten.
            Dit betekent dat de programmamakers, en dus ook de omroeporganisaties, zeker in
            de eerste fasen zullen worden geconfronteerd met extra kosten in verband met de
            produktie van eigen programma's en de omzetting van bestaand materiaal in een
            ander formaat.
2.2 Voorgestelde benadering
    Het hierboven genoemde overleg heeft geleid tot de conclusie dat de overgang van
    conventionele naar geavanceerde diensten, gezien het feit dat de Europese televisiesector
    momenteel onder zware financiële druk staat, naar alle waarschijnlijkheid traag zal
    verlopen als er geen financiële stimuleringsmaatregelen worden genomen om de
    aanloopkosten enigszins op te vangen.
    Daarom wordt thans voorgesteld een actieplan voor de periode tot eind 1996 aan te nemen
    dat tot doel heeft de ontwikkeling van de markt voor geavanceerde televisiediensten via
    satelliet en kabel op basis van de D2-MAC-norm, met name voor 16:9 formaat, en de
    HD-MAC-norm te bespoedigen. Voor financiële steunmaatregelen om dit doel te bereiken
    dient een bedrag van 850 miljoen ecu aan communautaire middelen beschikbaar te worden
    gesteld.
    Deze middelen kunnen worden gebruikt om een deel van de hierboven genoemde kosten
    te dekken :
    i)      kosten in verband met omroepactiviteiten, met inbegrip van de modernisering van
            studio's en satelliettransmissie
    ii)     kosten in verband met herdistributie via kabel
 ---pagebreak---                                                -5 -
   iii)    kosten in verband met de produkrie en conversie van programma's.
   Voor de toewijzing van deze financiële middelen wordt uitgegaan van het beginsel van
   tweevoudige degressie in de volgende zin :
   a)      Om een vroegtijdige start van de beoogde geavanceerde diensten te stimuleren,
           worden de hoogste subsidies toegekend aan de projecten die het eerst van start
           gaan.
   b)      Overeenkomstig het uitgangspunt dat de financiële middelen van de Gemeenschap
           dienen om de economische gevolgen in de aanloopfase enigszins op te vangen,
           worden de aan projecten toegewezen financiële middelen elk jaar waarin de
           steunmaatregelen van kracht zijn, verder verlaagd.
   De Commissie is verantwoordelijk voor de uitvoering van het actieplan. Bovendien ziet
   zij erop toe dat de communautaire middelen op de juiste wijze worden besteed en effectief
   en efficiënt voor de aangegeven doelstelling worden aangewend.
   In dit verband zal de Commisie zorgen voor nauwe samenwerking met de structuur die is
   voortgekomen uit de ondertekening van het Memorandum of Understanding door de
   betrokken partijen.
   In de bijlage is een reeks algemene beginselen en criteria voor de tenuitvoerlegging van
   het actieplan opgenomen om ervoor te zorgen c;::. u£ i .ievante beleidslijnen van de
   Commissie worden gevolgd.
   Tevens werd het nuttig gevonden om als richtsnoer voor de tenuitvoerlegging van tevoren
   globaal aan te geven welke oogmerken niet de communautaire middelen moeten worden
   bereikt. Zo moet voor eind 19% hei volgende zijn gerealiseerd :
   i)      satelliettelevisiedienslon volgens de D2-MAC-norm, met name het 16:9 formaat, of
           de HD-MAC-norm dienen een kritische massa te hebben bereikt;
   ii)     een aanzienlijk en voortdurend toenemend aantal kabeltelevisienetten dient D2-
           MAC-diensten van hoge kwaliteit in het 16:9 formaat aan te bieden;
   iii)    een aanzienlijk en voortdurend toenemend aantal programma's dient in het 16:9
           formaat met hoge technische beeld- en geluidskwaliteit te worden aangeboden.
           Deze programma's dienen via de hierboven genoemde diensten te worden
           uitgezonden.
   Deze oogmerken worden op grond van het uitvoerige overleg dat reeds heeft plaatsgehad,
   haalbaar geacht.
3. CONCLUSIE
       Het bijgevoegde besluit heeft tot doel de weg te effenen voor de invoering van
       geavanceerde televisiediensten in geheel Europa in de loop van de komende vijfjaar.
       De voorstellen zijn gebaseerd op een uitvoerige dialoog met alle belangrijke
       betrokkenen op dit gebied. De Raad wordt verzocht het bijgevoegde voorstel voor een
       besluit aan te nemen.
 ---pagebreak---                        6-
   B. VOORSTEL VOOR EEN BESLUIT VAN DE RAAD
  TOT VASTSTELLING VAN EEN ACTIEPLAN VOOR DE
INVOERING VAN GEAVANCEERDE TELEVISIEDIENSTEN
                  IN EUROPA
 ---pagebreak---                                                   -7 -
                                         VOORSTEL VOOR EEN
                                       BESLUIT VAN DE RAAD
                              tot vaststelling van een actieplan voor de
                           invoering van geavanceerde televisiediensten
                                               in Europa
De Raad van de Europese Gemeenschappen,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap, inzonderheid
op artikel 235,
Gezien het voorstel van de Commissie,
Gezien het advies van het Europese Parlement(1),
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité(2),
Overwegende        dat de Gemeenschap             bij   Besluit 89/337/EEG<3) van   de   Raad,
Besluit 89/630/EEG van de Raad en Richtlijn ...,<5> van de Raad het strategisch belang van
                      (4)
hoge-defmitietelevisie (HDTV) voor de Europese consumentenelektronica-industrie en voor de
Europese televisie- en filmindustrie heeft onderkend en daarmee het strategisch raamwerk voor
de invoering van Europese HDTV heeft bepaald;
Overwegende dat bij Richtlijn .... ($) van de Raad een wettelijk kader voor normen voor het per
satelliet uitzenden van televisiesignalen, met inbegrip van HDTV is vastgesteld;
Overwegende dat de Europese consument er het meest bij gebaat is dat er een op de criteria van
compatibiliteit en evolutie gebaseerde weg naar HDTV wordt gevolgd om leemtes en elkaar
overlappende investeringen te voorkomen;
Overwegende dat HD-MAC, dat als Europese transmissienorm voor niet volledig digitale
HDTV is uitgekozen, aan deze criteria van compatibiliteit en evolutie voldoet en dat D2-MAC
de beste mogelijkheid voor de ontwikkeling van HDTV biedt, waarbij de D2-MAC-norm voor
breedbeeld 16:9 de voornaamste stap in die richting vormt;
Overwegende dat in artikel 8 van Richtlijn .... (5) van de Raad is bepaald dat de richtlijn
vergezeld gaat van commerciële maatregelen gebaseerd op de ondertekening door de betrokken
partijen van een memorandum van overeenstemming (Memorandum of Understanding - MOU)
om het beleid van de diverse ondertekenende partijen te coördineren en, voor zover nodig,
tegelijkertijd van maatregelen met het oog op de totstandbrenging van een Europese markt voor
de D2-MAC- en HD-MAC-normen;
<» P B . . .
<2>  PB....
<J> P B L 142 van 25.5.1989. blz. 1.
<4> P B L 363 van 13.12.1989, blz. 30.
<« PB...
 ---pagebreak---                                                -8-
Overwegende dat na overleg op zo ruim mogelijke schaal een aantal economische subjecten die
op de markt voor televisiediensten actief zijn, voornemens zijn een memorandum van
overeenstemming waarin zij zich verbinden tot het aanbieden van geavanceerde
televisiediensten in geheel Europa volgens de D2-MAC-norm voor het 16:9 formaat, te
ondertekenen;
Overwegende dat de doelstellingen van de strategie voor de invoering van HDTV in Europa
een integrerend deel van het communautaire audiovisuele beleid zijn en dat daarbij rekening
moet worden gehouden met andere doelstellingen van dit beleid ten aanzien van de
ontwikkeling van de Europese audiovisuele capaciteit, welke structurele doelstellingen, zoals de
ontwikkeling van de onafhankelijke produktiesector of de ontwikkeling van produktie in landen
of regio's met een beperktere audiovisuele capaciteit, omvatten;
Overwegende dat de artikelen 2 en 8 van Richtlijn .... van de Raad om de invoering van
geavanceerde televisie in Europa te waarborgen, voorzien in een globale strategie welke
begeleidende maatregelen vergezeld van de nodige financiële middelen en maatregelen om de
produktie van programma's te stimuleren, omvat;
Overwegende dat er in eerste instantie financiële stimulansen dienen te worden gegeven om de
ontwikkeling van de markt voor geavanceerde televisiediensten overeenkomstig de hierboven
bedoelde strategie te bespoedigen door bij te dragen in de extra aanloopkosten;
Overwegende dat het wenselijk is dat voor de resultaten waartoe de communautaire financiering
van het beginstadium van de ontwikkeling van de markt voor geavanceerde televisiediensten
leidt, doelstellingen worden vastgesteld;
Overwegende dat het wenselijk is dat bepaalde basisprincipes voor de tenuitvoerlegging van het
actieplan, met inbegrip van criteria voor de selectie van projecten, nader worden omschreven;
Overwegende dat het Verdrag voor de betrokken actie niet voorziet in andere bevoegdheden
dan de bevoegdheden uit hoofde van artikel 235;
 ---pagebreak---     BESLUIT :
                                                 Artikel 1
    Voor een periode welke begint op de datum waarop dit besluit wordt aangenomen en welke
    afloopt op 31 december 1996 wordt een actieplan om de ontwikkeling van de markt voor
    geavanceerde televisiediensten via satelliet en kabel volgens de D2-MAC-norm, met name in
    het 16:9 formaat, en de HD-MAC-norm te bespoedigen, vastgesteld.
    Het actieplan heeft tot doel in de hierboven genoemde periode het volgende te realiseren :
    i)    satelliettelevisiediensten volgens de D2-MAC-norm, met name het 16:9 formaat, of de
          HD-MAC-norm dienen een kritische massa te hebben bereikt;
    ii)   een aanzienlijk en voortdurend toenemend aantal kabeltelevisienetten dient D2-MAC-
          diensten van hoge kwaliteit in het 16:9 formaat aan te bieden;
    iii)  een aanzienlijk en voortdurend toenemend aantal programma's dient in het 16:9 formaat
          met hoge technische beeld- en geluidskwaliteit te worden aangeboden. Deze programma's
          dienen via de hierboven genoemde diensten te worden uitgezonden;
    De financiële middelen van de Gemeenschap zullen worden aangewend om deze doelstellingen
    te realiseren door middel van subsidies welke een deel van de extra kosten in verband met de
    levering van de hierboven genoemde geavanceerde televisiediensten,                     waarmee
    omroeporganisaties, programmamakers en exploitanten van kabeltelevisienetten te maken
    krijgen, dekken.
    Een samenvatting van het actieplan en de procedures voor de tenuitvoerlegging ervan worden
    gegeven in de bijlage die een integrerend onderdeel van dit besluit vormt.
                                                 Artikel 2
          De Commissie draagt zorg voor de tenuitvoerlegging van het actieplan. In dit verband
                                                                                                 (1)
          brengt de Commissie nauwe samenwerking met de ingevolge artikel 8 van Richtlijn
          van de Raad opgezette mechanismes tot stand.
          De basisprincipes voor de tenuitvoerlegging van het actieplan, met inbegrip van de
          criteria voor de selectie van projecten, worden gegeven in de bijlage die een integrerend
          onderdeel van dit besluit vormt.
          De Commissie ziet er door middel van passende controlemechanismes op toe dat de
          financiële middelen van de Gemeenschap naar behoren worden verdeeld en worden
          aangewend om de doelstellingen van de Gemeenschap als omschreven in dit actieplan te
          bereiken.
    o) rt>
(3)
 ---pagebreak---                                             - 10-
                                          Artikel 3
De Commissie brengt jaarlijks aan het Europese Parlement, de Raad en het Economisch en
Sociaal Comité een verslag uit waarin de tenuitvoerlegging van het actieplan en de toewijzing
van financiële middelen van de Gemeenschap worden geëvalueerd.
Na afloop van het actieplan wordt aan de hierboven genoemde instellingen over hetzelfde
onderwerp een eindverslag voorgelegd.
Gedaan te Brussel,
                                                      Voor de Raad
                                                      De Voorzitter
 ---pagebreak---                                             -11 -
C. BIJLAGE - SAMENVATTING VAN HET ACTIEPLAN EN PROCEDURES VOOR
   DE TENUITVOERLEGGING
1. PQEIST5WNQ
   Doel van het actieplan is te zorgen voor een versnelde ontwikkeling van de markt voor
   geavanceerde satelliet- en kabeltelevisiediensten in Europa met behulp van de D2-MAC-
   norm, met name in het 16:9 formaat, en de HD-MAC-norm.
2. GEVOLGDE BENADERING
   i)    Een snelle ontwikkeling van de markt voor geavanceerde satelliet- en
         kabeltelevisiediensten veronderstelt dat alle vereiste elementen om deze diensten in
         de huiskamer van de gebruikers of kijkers te krijgen aanwezig zijn. Televisie is een
         complex medium, waarbij tal van met elkaar verweven technische en creatieve
         functies zijn betrokken, met zowel culturele ais commerciële aspecten. De werking
         ervan hangt af van verschillende sectoren binnen de audiovisuele,
         telecommunicatie- en elektronica-industrie. De geleverde inspanningen vormen een
         keten van diensten die zich uitstrekt van de bedenker van programma's tot de
         ontvanger ervan in de huiskamer.
         Wat voor de consument telt en waar hij zowel zijn tijd als zijn geld aan wil
         besteden, zijn niet deze afzonderlijke functies of de industrieën waarvan ze
         afhangen, maar wel het eindresultaat, de diensten die door de keten van
         werkzaamheden mogelijk worden gemaakt. Deze kunnen van verschillende aard
         zijn, in het geval van een dienst van algemeen belang, of van soortgelijke aard als
         het om een gespecialiseerde, thematische dienst gaat. De diensten kunnen ook op
         verschillende manieren worden gefinancierd : door kijk- en luistergeld, door
         reclame of door abonnementen.
         Bij de aanpak om de ontwikkeling van de markt voor geavanceerde satelliet- en
         kabeltelevisiediensten te bespoedigen moet dan ook worden uitgegaan van diensten.
         Het zou namelijk verkeerd zijn te kiezen voor een trapsgewijze benadering, waarbij
         afzonderlijke onderdelen van de televisiedienstketen los van elkaar ad hoc worden
         aangesproken. Alle onderdelen moeten tegelijk worden aangepakt, gericht op de
         diensten; dat is de basis voor de met het actieplan gevolgde aanpak.
   ii)   Er worden voorstellen ingewacht voor het op de markt aanbieden van
         televisiediensten volgens de D2-MAC-norm, met name in het 16:9 formaat, of de
         HD-MAC-norm.
         In het kader van de op diensten gebaseerde benadering moeten in de voorstellen
         alle elementen van de dienst keten die nodig zijn om de consument te bereiken, zijn
         opgenomen. Dat betekent onder meer: middelen voor satellietdistributie; middelen
         voor kabeldistributie (indien nodig); toegang tot geschikt programmamateriaal en
         beschikbaarheid van ontvangers op de doel markt. De voorstellen moeten dan ook
         betrekking hebben op projecten voor integrale diensten waarin al deze aspecten zijn
         verdisconteerd.
         Ieder voorstel voor een dienst zal naar verwachting worden ingediend door een
         projectconsortium onder de leiding van een omroeporganisatie, aangezien de
         omroepen de redactionele controle over de diensten hebben. De consortia kunnen
         bestaan uit de volgende deelnemers               satellietexploitanten, kabetelevisie-
         exploitanten, fabrikanten van apparatuur.
 ---pagebreak---                                                - 12-
              Normaliter ondertekenen de leden van een consortium onderling een projectcontract
             voor het aanbieden van de voorgestelde dienst, afhankelijk van de beschikbaarheid
             van communautaire steun. Voor de aanschaf of de bestelling van programma's bij
             producenten die onafhankelijk zijn van de omroep die het project indient worden
             dan afzonderlijke contracten gesloten tussen die omroep en de programmamaker of
             de bezitter van de rechten daarop.
3.    BONDIGE BESCHRIJVING VAN DE DIENSTKETEN                              EN    VOORLOPIGE
      AANDUIDING VAN MOGELIJKE KOSTENELEMENTEN
      De invoering van geavanceerde satelliet- en kabeltelevisiediensten zal voor de deelnemers
      langs de gehele dienstketen extra kosten meebrengen. Veel van deze kosten houden
     verband met de nodige omschakeling. Zo zullen bij voorbeeld de omroepen om
      commerciële redenen genoodzaakt zijn de geavanceerde dienst in de eerste fasen van de
      marktontwikkeling parallel met de conventionele 4:3 PAL- of SECAM-dienst uit te
     zenden (simulcast). De produktie van programma's kan in het begin langer duren of
     gecompliceerder zijn, tot het personeel zich heeft aangepast en er betere apparatuur op de
     markt is. Ondanks de tijdelijke aard ervan zijn deze kosten belangrijk omdt ze de
     marktontwikkeling afremmen. Ook hebben zij een collectieve dimensie vanwege de
     complexiteit en de onderlinge afhankelijkheid die eigen is aan de dienstketen.
     De dienstketen en de mogelijke extra kostenelementen worden beschreven in drie punten :
     i)      omroepactiviteiten, onder meer modernisering van studio's en satelliettransmissie;
     ii)     herdistributie via kabel;
     iii)    produktie en conversie van programma's.
3.1. Omroepactiviteiten, onder meer modernisering van studio's en satelliettransmissie
     Om een omroepdienst te verzorgen moet de omroeporganisatie een programmaschema
     samenstellen. De programma's kunnen door de omroep zelf worden geproduceerd of bij
     anderen worden besteld of aangekocht (zie punt 3.3 hieronder). Voor eigen produkties
     kan de omroep (voor zover dit nog niet is gebeurd) besluiten zijn studio's aan te passen
     zodat in componenten kan worden gewerkt (analoog of digitaal). Ook de apparatuur,
     onder meer camera's, recorders, film aftasters, enz., zal moeten worden gemoderniseerd
     om te voldoen aan de eisen van 16:9 D2-MAC.
     Voorts kan de omroep zijn signaalverwerkings- en postproduktie-apparatuur zoals
     beeldmengers, apparatuur voor speciale effecten, montage-apparatuur, "pan & scan"-
     installaties (om 16:9 om te zetten in 4:3), norm-omzettingsapparatuur, enz. wensen aan te
     passen aan een omgeving met twee beeldformaten.
     Ofschoon er natuurlijk "leergeld" zal moeten worden betaald voor de omschakeling van
     produktiepraktijken bij de overgang van 4:3 naar 16:9 zal de omroep, wanneer de
     benodigde kapitaalinvesteringen zijn gedaan, toch merken dat de werkelijke kosten per
     programma voor eigen produkties niet hoger liggen dan voor een PAL 4:3-dienst. Dat zal
     echter wel anders worden bij de overgang naar HD-MAC-diensten, waar de veel hogere
     beeldkwaliteit zeker extra produktiekosten zal meebrengen.
 ---pagebreak---                                                 - 13-
     Uitgaande van een bestaand programma, live of opgenomen, wordt hieronder beschreven
     welke extra stappen de omroep en andere betrokkenen moeten doen om dit programma bij
     de kijker te krijgen.
     i)     Het signaal moet voor de uitzending met behulp van een speciaal codeertoestel in
            D2-MAC worden gecodeerd.
     ii)    Indien nodig, bij voorbeeld bij een abonnementsdienst, moet het signaal worden
            "versleuteld" (encrvptie). Dit gebeurt eveneens met het codeertoestel.
            Dit codeer/encryptietoestel kan zich, naargelang van het geval, bij de
            omroepstudio's of in het grondstation van de satelliet bevinden.
            De aanschaf van een codeer/encryptietoestel (een per zendkanaal) is een
            noodzakelijke kost voor het uitzenden van D2-MAC-diensten.
            Voor HD-MAC-diensten zijn eveneens HD-MAC-codeer/encryptietoestellen nodig.
     iii)   Ongeacht de plaats van het codeertoestel krijgt de omroep bij satellietdistributie ook
            te maken met kosten voor het transport van het signaal van de studio naar het
            grondstation van de satelliet en voor het opstralen naar de satelliet. Wanneer het
            signaal via de kabel, zonder gebruikmaking van een satelliet, rechtstreeks naar de
            kijker moet worden geleid, zijn er kosten voor het transport tussen de studio en het
            kopstation van het kabelnet.
     iv)    Bij satellietdistributie is de volgende stap de toegang tot een satelliettransponder die
            het naar de satelliet gestraalde signaal bij DTH-dienst (direct to the home) hetzij
            rechtstreeks naar de huiskamer van de kijker kan doorgeven en/of naar het kabelnet
            voor kabeldistributie naar de huiskamer. De kosten hier betreffen de huur van een
            satel I iettr anspo nd er.
     v)     Voor zover hij nog niet over een toestel beschikt waarmee satelliettelevisie kan
            worden ontvangen, zal de kijker een geschikte schotelantenne moeten kopen om de
            16:9 D2-MAC-diensten te kunnen ontvangen. Ook heeft hij een bijkomende
            satellietafstemmer nodig om de signalen om te zetten in een vorm die zijn huidige
            4:3 TV-toestel kan weergeven of een nieuw 16:9 toestel dat al geschikt is voor de
            ontvangst van DTH-satellietbeelden. In beide gevallen zijn eventueel ook nog
            decryptietoestellen en mogelijk andere nieuwe consumentenapparatuur (b.v. een
            videorecorder) nodig.
3.2. Herdistributie via kabel
     Kabelsystemen kunnen D2-MAC-signalen ontvangen van satellieten of in sommige
     gevallen rechtstreeks van de omroepstudio's.
     i)     Opdat een kabelsysteem een door een satelliet uitgezonden signaal aan abonnees
            zou kunnen doorgeven, moet het satellietsignaal bij het kopstation door een
            satellietschotel worden ontvangen, normaliter van FM (het bij satellietverbindingen
            gebruikte modulatiesysteem) worden gedemoduleerd en vervolgens opnieuw
            worden gemoduleerd naar AM, dat meestal in kabelnetten wordt gebruikt. Voorts
            moet een ontvangen geëncrypteerd signaal, naargelang van het geval, soms nog
            worden gedecrypteerd en opnieuw geëncrypteerd voordat het door de kabel kan
            worden doorgegeven. Ook is er aan de kop van de kabel eventueel nog een
            beheersysteem voor conditionele toegang/abonnees nodig. De aanschaf van de
            noodzakelijke kopstationapparatuur om deze taken mee uit te voeren valt ten laste
            van de kabelexploitant.
 ---pagebreak---                                                - 14-
      ii)    Ook als de televisiesignalen bij het kopstation (ongeacht of ze rechtstreeks van de
             studio dan wel van een satelliet afkomstig zijn) voor distributie door de kabel
             worden klaargemaakt, moet het kabelsysteem soms zelf nog worden aangepast voor
             het doorgeven van de signalen. De eventuele noodzaak daarvan verschilt van
             kabelsysteem tot kabelsysteem, afhankelijk van de geldende praktijken en de in het
             systeem gebruikte technologie. De kosten van dergelijke aanpassingen, die
             noodzakelijk zijn om D2-MAC-signalen te kunnen distribueren, zullen dan ook
             navenant verschillen.
      iii)   De abonnees van kabeltelevisienetten die D2-MAC 16:9 signalen distribueren
             moeten ofwel een bijkomende adaptor kopen om deze signalen om te zetten in een
             vorm die door hun bestaand 4:3 televisietoestel kan worden weergegeven of een
             nieuw 16:9 toestel kopen dat al over een voor deze signalen geschikte ingang
             beschikt. In beide gevallen zijn eventueel ook nog decryptietoestellen en mogelijk
             andere nieuwe consumentenapparatuur (b.v. een viderecorder) nodig.
3.3. Produktie en conversie van programma's
     Een omroeporganisatie die een dienst wil aanbieden, stelt een programmaschema samen.
     Dit schema wordt ingevuld met eigen programma's, geproduceerd met behulp van eigen
     faciliteiten, en met programma's van externe oorsprong. Buitenshuis geproduceerd
     programma's kunnen eenvoudig kant en klaar worden aangekocht of speciaal in opdracht
     van de omroep worden vervaardigd.
     Alle omroepen doen een beroep     op deze programmabronnen, met grote verschillen in het
     evenwicht tussen eigen en          externe programma's. Het samenstellen van een
     programmaschema dat geschikt      is voor een 16:9 D2-MAC-dienst heeft voor de omroep
     verschillende gevolgen wat de      kosten betreft, naargelang het programma binnens- of
     buitenshuis is geproduceerd.
     3.3.1. Bestaande programma's
     Omroepen krijgen toegang tot bepaalde programma's die al bestaan in een vorm welke
     geschikt is voor 16:9 D2-MAC-beelden van hoge kwaliteit (b.v. bioscoopfilms van na
      1952, gemaakt na de daadwerkelijke invoering van breedbeeld verhoudingen in de
     bioscoop).
     De extra kosten houden verband met het kopiëren van deze produkten op 16:9 formaat
     naar videoband met behulp van een filmaftaster (de zogenoemde "re-mastering").
     3.3.2. Nieuwe programma's van externe herkomst
     Als een omroep een extern (onafhankelijk) programmamaker de opdracht geeft een
     programma te maken, zullen er aanvankelijk extra kosten worden gerekend voor het
     produceren van dat programma in 16:9 en volgens hogere technische kwaliteitsnormen.
     Dergelijke kosten zijn echter van voorbijgaande aard en worden veroorzaakt door het feit
     dat produktietechnieken en -praktijken momenteel zijn afgestemd op produktie en
     uitzending in 4:3.
     3.3.3. Nieuwe eigen programma's
     Een omroep die eigen programma's wil produceren kan, afhankelijk van zijn studio-
     apparatuur, per programma met dezelfde extra kosten worden geconfronteerd.
 ---pagebreak---                                                - 15-
3.4. Randvoorwaarden
     Hierbij dient opgemerkt dat uit de bovenstaande beschrijving van de dienstketen, met
     inbegrip van het produktie-element, niet mag worden begrepen dat er in het kader van het
     actieplan bij voorbaat al een voorkeur bestaat voor een van de voor omroepen mogelijke
     opties. De omroepen moeten bij het voorbereiden van projecten die in het actieplan
     kunnen worden opgenomen zelf beslissingen nemen in het licht van hun eigen beoordeling
     van de eisen. Er zullen natuurlijk ook eisen van het actieplan zelf uitgaan, afgezien van de
     algemene doelstelling een groot aantal nieuwe geavanceerde diensten op te zetten, onder
     meer een groot en toenemend aantal 16:9 programma's per dienst en een hoge technische
     kwaliteit van beeld en geluid. Hoe de omroepen dit verwezenlijken wordt echter geheel
     aan hen overgelaten.
     TE VERWEZENLIJKEN OOGMERKEN
     Uitgaande van de in punt 1 hierboven genoemde doelstelling moeten er maatgevende
     oogmerken worden vastgesteld met betrekking tot het effect van de communautaire steun
     die wordt gegeven om de marktontwikkeling te bespoedigen.
     Zo moet gedurende de looptijd van het actieplan het volgende zijn gerealiseerd :
     i)     satelliettelevisiediensten volgens de D2-MAC-norm, met name het 16:9 formaat, of
            de HD-MAC-norm dienen een kritische massa te hebben bereikt;
     ii)    een aanzienlijk en voortdurend toenemend aantal kabeltelevisienetten dient D2-
            MAC-diensten van hoge kwaliteit in het 16:9 formaat aan te bieden;
     iii)   een aanzienlijk en voortdurend toenemend aantal programma's dient in het 16:9
            formaat met hoge technische beeld- en geluidskwaliteit te worden aangeboden.
            Deze programma's dienen via de hierboven genoemde diensten te worden
            uitgezonden.
5.   TE VOLGEN AANPAK T.A.V. DE STEUNVERLENING
     i)     De steun gaat naar projecten die een volledige dienst aanbieden als beschreven in
            punt 2 hierboven. Hij is met andere woorden niet bedoeld voor afzonderlijke
            elementen van de dienstketen wanneer dergelijke elementen geen integraal deel van
            de volledige keten uitmaken.
     ii)    Er wordt geen steun gegeven voor de aanschaf van consumentenapparatuur voor
            satelliet- of kabelontvangt. Dat is een zaak van de markt en de fabrikanten van
            apparatuur hebben er zelf alle belang bij hun prijzen aantrekkelijk genoeg te houden
            om de vraag van de consument te stimuleren.
     iii)   Met betrekking tot kabeltelevisienetten is het meest voor de hand liggende element
            dat voor steun in aanmerking komt, de noodzakelijke kopstationapparatuur, als
            beschreven in punt 3.2 hierboven. Ook andere kostenelementen voor de
            modernisering van netwerken kunnen in het kader van het actieplan worden
            gefinancierd, op voorwaarde dat dergelijke investeringen
            a) rendabel zijn,
            b) specifiek nodig zijn voor de beoogde geavanceerde dienst, en
            c) een effect hebben dat van groot belang wordt geacht voor de verwezenlijking
            van de doelstelling van het actieplan.
 ---pagebreak---                                          - 16-
iv)  De kosten voor de omroepen als aangegeven in punt 3.1 hierboven, met inbegrip
     van codering/encryptie, signaaltransport en de huur van satellietverbindingen en -
     transponders, vallen in beginsel onder het actieplan. De betaalde bedragen dekken
     echter slechts voor een deel de extra kosten voor omroepen die de geavanceerde
     diensten aanbieden.
v)   Bij de produktie van eigen programma's moet worden beklemtoond dat. ofschoon
     de volledige heruitrusting van televisiestudio's niet tot de doelstellingen van het
     actieplan behoort, bepaalde studio-investeringen toch onder het plan kunnen vallen,
     op voorwaarde dat zij:
     a) rendabel zijn,
     b) voor de omroep die de geavanceerde dienst aanbiedt specifiek nodig zijn met het
     oog op het aanbieden van die dienst, en
     c) een effect hebben dat van groot belang wordt geacht voor de verwezenlijking
     van de doelstellingen van het actieplan.
     Omroepen met plannen voor eigen produkties die steun van de Gemeenschap willen
     vragen voor de modernisering van hun studio-installaties om te kunnen werken in
     het 16:9 formaat moeten inzien dat deze keuze hun mogelijkheden om steun te
     verkrijgen voor het maken van afzonderlijke programma's zal beperken.
vi)  Wat onafhankelijke producenten betreft, is het de bedoeling hen te helpen om
     adequaat in te spelen op de behoeften van de omroepen aan een uitgebreid aanbod
     van aantrekkelijke programma's in voldoende hoeveelheden, gemaakt met de
     vereiste technische kwaliteit. Onafhankelijke producenten worden in veel gevallen
     met extra kosten geconfronteerd als zij willen voldoen aan de eisen van de
     omroepen op het gebied van kwaliteit en formaat. Deze extra kosten vallen onder
     het actieplan en een gedeelte ervan kan worden terugbetaald.
     Sommige bestaande televisieprogramma's en de meeste bioscoopfilms kunnen wel
     in 16:9 worden uitgezonden maar zijn momenteel alleen in 4:3 versie beschikbaar.
     Zij moeten dan naar 16:9 worden omgezet als ze door omroepen voor uitzending in
     breedbeeld D2-MAC moeten kunnen worden aangekocht. Deze extra kosten vallen
     onder het actieplan en een gedeelte ervan kan worden terugbetaald aan de houder
     van de rechten erop, indien deze het werk voor zijn rekening neemt, of aan de
     omroep.
vii) Samengevat is de steun van de Gemeenschap vooral gericht op de volgende brede
     gebieden :
     a)        omroepactiviteiten,    onder    meer modernisering    van    studio's en
               satelliettransmissie;
     b)        herdistributie via kabel;
     c)        produktie en conversie van programma's.
 ---pagebreak---                                                  - 17-
      viii)  Voor de toewijzing van deze financiële middelen wordt uitgegaan van het beginsel
             van tweevoudige degressie in de volgende zin :
             a)        Om een vroegtijdige start van de beoogde geavanceerde diensten te
                       stimuleren, worden de hoogste subsidies toegekend aan de projecten die
                       het eerst van start gaan.
             b)        Overeenkomstig het uitgangspunt dat de financiële middelen van de
                       Gemeenschap dienen om de economische gevolgen in de aanloopfase
                       enigszins op te vangen, worden de aan projecten toegewezen financiële
                       middelen elk jaar waarin de steunmaatregelen van kracht zijn, verder
                       verlaagd.
6.    INDICATIEVE INTERNE TOEWIJZING VAN KREDIETEN
      De indicatieve uitsplitsing van de communautaire steun in percentages is als volgt :
      i)     Omroepactiviteiten, onder meer modernisering
             van studio's en satelliettransmissie               60-70%
      ii)    Herdistributie via kabel                            15-15%
      iii)   Aankoop en produktie van programma's              25%
      Het is de bedoeling een zekere flexibiliteit in de toepassing van deze percentages te
     handhaven mocht een aanpassing ervan gedurende de looptijd van het actieplan nodig
     blijken.
7.   BEGINSELEN EN CRITERIA VOOR DE TENUITVOERLEGGING
     De projectvoorstellen worden geëvalueerd volgens procedures met een onafhankelijk
     element, waarbij onder meer rekening wordt gehouden met de volgende algemene en
     specifieke voorwaarden.
7.1. Algemene beginselen - billijke verdeling
     De in aanmerking genomen projecten moeten :
     i)     verdeeld zijn over voldoende organisaties om overmatige concentratie of de
            vorming van monopolies of kartels te voorkomen;
     ii)    geografisch voldoende gespreid zijn om de communautaire dimensie te waarborgen;
     iii)   in redelijke mate een beroep doen producenten van programma's die onafhankelijk
            zijn van de bij het project betrokken omroeporganisaties;
     iv)    voldoen aan de mededingingsvoorschriften van de Gemeenschap.
 ---pagebreak---                                                 18
7.2. Specifieke selectiecriteria
      Bij gelijke kwaliteit wordt bij het toekennen van de communautaire steun de voorrang
     gegeven aan commercieel haalbare projecten die voldoen aan de volgende criteria :
      i)      een groot percentage programma's in 16:9 formaat;
      ii)    gericht op een groot publiek;
      iii)   hoge technische kwaliteit;
      iv)    ruimte voor grensoverschrijdende diensten;
     v)      ruimte voor een redelijke mate van deelneming door producenten van programma's
             die onafhankelijk zijn van de omroeporganisaties.
7.3. Criteria voor steunverlening voor programma's
     Onder het actieplan vallen zowel eigen produkties van omroepen als externe produkties.
     Steunverlening door de Gemeenschap voor de produktie en de conversie van programma's
     hangt nauw samen met de nieuwe 16:9 diensten, maar kan de hele sector ten goede
     komen.
     Om in aanmerking te komen voor communautaire steun voor afzonderlijke programma's
     moeten de producenten van nieuwe programma's en de houders van de rechten op
     bepaalde bestaande programma's die in 16:9 kunnen worden uitgezonden maar daartoe
     moeten worden geconverteerd, beschikken over een bestelling voor dat programma van
     ten minste een van de bij de uitvoering van het actieplan betrokken omroeporganisatie, die
     zich ertoe verplicht het programma in 16:9 D2-MAC of HD-MAC uit te zenden. De
     technische kwaliteit van deze programma's moet zodanig zijn dat zij op korte termijn in
     16:9 D2-MAC-diensten en op middellange termijn ook in HD-MAC-diensten kunnen
     worden uitgezonden.
     Er worden flexibele mechanismen gecreëerd om in te spelen op de specifieke behoeften
     van verschillende soorten programma's, onder meer extra produktiekosten voor "vaste"
     programma's met lange levensduur (b.v. televisieseries, culturele evenementen, enz.) en
     de conversie (remastering) van bestaande programma's die in 16:9 kunnen worden
     uitgezonden.
     Het moeten open mechanismen worden op basis van de hierboven uiteengezette algemene
     criteria, samen met speciale selectie- en financieringscriteria voor ieder mechanisme. De
     bijzonderheden van deze speciale criteria moeten nog worden uitgewerkt en zullen
     uiterlijk drie maanden na de vaststelling van dit besluit worden bekendgemaakt in het
     Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen. Zij treden automatisch in werking,
     zonder dat er waarde-oordelen over de creatieve aanpak worden uitgesproken. Het
     actieplan mag op generlei wijze de normale relaties tussen omroeporganisaties en externe
     houders van rechten ter zake verstoren.
 ---pagebreak---                                          FINANCIEEL MEMORANDUM
                                                FINANCIËLE IMPLICATIES
1.    Titel:      HDTV - Actieplan voor de invoering van geavanceerde televisiediensten in Europa
2.    Begrotingsartikel:                  B6-8105 (deel van)
                                          B6-8106
                                          B3-3
                                          Deel A
3.   Juridische grondslag :               Artikel 235 van het EEG-Verdrag
4.   Omschrijving
4.1. Doelstellingen
     Doel van het actieplan is te zorgen voor een versnelde ontwikkeling van de markt voor geavanceerde
     satelliet- en kabeltelevisiediensten op basis van de D2-MAC-norm, met name in het 16:9 formaat, en de
     HD-MAC-norm. De steun van de Gemeenschap moet tussen nu en eind 1996 bijdragen aan de snelle
     overgang van conventionele diensten naar een volledig operationele markt voor geavanceerde TV-
     diensten door een deel te vergoeden van de extra kosten waarmee omroepen, programmamakers en
     exploitanten van kabeltelevisienetten bij het aanbieden van deze geavanceerde TV-diensten worden
     geconfronteerd.
     In de bovengenoemde periode moet volgens het actieplan het volgende zijn gerealiseerd .
     i)      satelliettelevisiediensten volgens de D2-MAC-norm, met name het 16:9 formaat, of de HD-MAC-
             norm dienen een kritische massa te hebben bereikt;
     ii)     een aanzienlijk en voortdurend toenemend aantal kabeltelevisienetten dient D2-MAC-diensten van
             hoge kwaliteit in het 16:9 formaat aan te bieden;
     iii)    een aanzienlijk en voortdurend toenemend aantal programma's dient in het 16:9 formaat met hoge
             technische beeld- en geluidskwaliteit te worden aangeboden. Deze programma's dienen via de
             hierboven genoemde diensten te worden uitgezonden.
 ---pagebreak---                                                             2-
 In cijfers uitgedrukt moet per jaar het volgende tot stand komen
                                                                1993     1994     1995     1996
   1. Cumulatief aantal diensten                                 15       20       25       30
      tegen het eind van elk jaar
  2.Cumulatief aantal programma-uren                           8,000    15,500   22,000   26,000
      waarvoor steun wordt verleend
      tegen het eind van elk jaar
Het bovengenoemde begrip "kritische massa" van diensten heeft betrekking op het punt in de
marktontwikkeling vanwaar een snelle groei op eigen kracht kan worden verwacht. Naar verwachting kunnen
15 diensten met een ruim publiekspotentieel een dergelijke kritische massa leveren.
4.2. Duur : Van de vaststelling van dit besluit tot eind 1966.
4.3. Groepen voor wie de steun bedoeld is
        Uitgebreid overleg gedurende een lange periode met een aantal betrokkenen die actief zijn op de markt
       van televisiediensten - omroepen, fabrikanten van apparatuur en programma's, kabel- en
       satellietexploitanten - heeft geleid tot de aanduiding van extra kosten voor groepen die betrokken zijn bij
       het aanbieden van deze geavanceerde diensten op basis van de D2-MAC-norm, met name in het 16:9
       formaat, en de HD-MAC-norm.
5.     Indeling van de uitgaven
5.1. Niet-verplichte uitgaven (NVU)
5.2. Gesplitste kredieten (GK)
6.     Aard vpn de uitgaven
6.1. Gezamenlijke financiering
       Financiële stimulansen van de Gemeenschap zijn gericht op de versnelde ontwikkeling van de markt
       voor geavanceerde televisiediensten, overeenkomstig de in het besluit van de Raad uiteengezette
       strategie, door bij te dragen aan de verlaging van de aanloopkosten voor deze diensten. Met de steun
       van de Gemeenschap wordt met andere woorden een deel vergoed van de extra kosten waarmee de
       betrokkenen worden geconfronteerd bij het verwezenlijken van deze snelle overgang van conventionele
       diensten naar geavanceerde televisiediensten met behulp van D2-MAC, met name in het 16:9 formaat,
       en HD-MAC.
       Organisaties die met nieuwe diensten komen moeten grote investeringen doen en zelf de daarmee
       gepaard gaande commerciële risico's dragen. De filosofie achter de financiële inbreng van de
       Gemeenschap bestaat erin een deel van de met de nieuwe diensten verband houdende extra kosten te
       vergoeden, tot een bepaald plafond per uitgavensoort (zie punt 7.2 hieronder). Plafonds worden
       wenselijker geacht dan percentages vanwege de grote verschillen in mogelijke kosten, die in veel
       gevallen veel hoger kunnen liggen dan de beschikbare communautaire middelen. Bovendien maakt het
       beginsel van de tweevoudige degressie (zie punt 7.1 hieronder) dat deze plafonds ieder jaar verder
       worden verlaagd.
       Wel wordt ervoor gezorgd dat in elk contract dat voor een project wordt gesloten, het bedrag van de
       communautaire steun, samen met de bijdrage van de deelnemers aan het project, duidelijk wordt
       vastgesteld, zodat een degelijke grondslag wordt gelegd voor een effectieve financiële controle.
 ---pagebreak---  7.   Raming van de financiële gevolgen en berekeningsmethode
7.1. Het actieplan in het kader waarvan de toekenning van communautaire steun plaatsvindt, loopt vanaf de
      vaststelling van dit besluit tot 31 december 1996. Gedurende deze periode bedraagt de communautaire
      steun in totaal 850 miljoen ecu.
      De steun van de Gemeenschap wordt vooral gericht op de volgende brede gebieden :
      (a)    omroepactiviteiten, onder meer modernisering van studio's en satelliettransmissie;
      (b)    herdistributie via kabel;
      (c)    produktie en conversie van programma's.
      Voor de toewijzing van deze financiële middelen wordt uitgegaan van het beginsel van tweevoudige
      degressie in de volgende zin :
      a)     Om een vroegtijdige start van de beoogde geavanceerde diensten te stimuleren, worden de
             hoogste subsidies toegekend aan de projecten die het eerst van start gaan.
      b)     Overeenkomstig het uitgangspunt dat de financiële middelen van de Gemeenschap dienen om de
             economische gevolgen in de aanloopfase enigszins op te vangen, worden de aan projecten
             toegewezen financiële middelen elk jaar waarin de steunmaatregelen van kracht zijn, verder
             verlaagd.
7.2. Indicatieve opgave van intern toegewezen middelen
a)    Omdat er naar verwachting grote verschillen zullen zijn in de eisen voor de verschillende projecten, kan
      onmogelijk definitief worden vastgesteld welke communautaire bijdrage uiteindelijk nodig zal zijn om
      het beoogde wijzing van doel te bereiken. In de onderstaande tabel wordt een raming gegeven van de
      plafonds voor de bijdrage van de Commissie in elk aangeduid kostenelement.
       GEMIDDELD BEDRAG VAN DE                              1992      1993        1994     1995         1996
          COMMUNAUTAIRE STEUN
    Modernisering van studio's (miljoen ECU)                   3         3         3        2           2
    Transponderkosten/jaar (miljoen ECU)                       2,5       6         5        5           4
    Modernisering kabelnet (1000 ECU)                          50/       50/       40/      40/         30/
                                                               500       500       400      400         300
De ruime marges voor de steun aan de kabelnetten zijn het gevolg van de zeer grote verschillen tussen de
diverse kabelsystemen.
 ---pagebreak---                                                             -4-
 Voor het programma-element worden gemiddeld de volgende bedragen uitgetrokken.
   BASIS VOOR COMMUNAUTAIRE STEUN                                  1992       1993         1994        1995           1996
     16:9 produktie/uur (1000 ECU)                                    40         35         25          22            18
     programmaconversie/uur (1000 ECU)                                2.2         1.9       1.5         1             1
      b)      Gelet op de in punt 4.1 hierboven gegeven streefcijfers en de in punt 7.2.a) aangegeven plafonds,
              en uitgaande van het beginsel van tweevoudige degressie, kan de communautaire steun gedurende
              de looptijd van het actieplan indicatief als volgt worden uitgesplitst (in miljoen ecu):
                    1992 : 33 (B6-8106 [deel vanj) momenteel in reserve BO-40
                    1993 : 145 (B6-8106) + 32,5 (B3-3) = 177,5
                    1994 : 175 (B6-8106)<*> + 70 (B3-3) = 245
                    1995 : 150 (B6-8106P + 59,5 (B3-3) = 209,5
                    1996 : 131 (B6-8106P + 54 (B3-3) = 185
              Een nadere uitsplitsing wordt gegeven in de tabellen 1 en 2 hieronder,
c)    Indicatieve uitsplitsing van de communautaire steun over de gebieden:
      i)     Omroepactiviteiten, onder meer modernisering van studio's en satelliettransmissie : 60-70%
      ii)    Herdistributie via kabel : 5-15%
      iii)   Aankoop en produktie van programma's : 25%
O   Deze activiteit zal in het kaderprogramma moeten worden geïntegreerd, in principe vanaf 1994 zoals staat beschreven in de
    mededeling van de Commissie aan de Raad en het Europese Parlement "Het Onderzoek na Maastricht: een Balans, cen Strategie
    (DOC.SEC(92)682dcf.,par. 155).
 ---pagebreak---                                                                                       -5-
                                 ACTIEPLAN VOOR DE INVOERING VAN GEAVANCEERDE TELEVISIEDIENSTEN IN EUROPA
                                                             Gedetailleerde streefcijfers en communautaire steun
                                                                   1992         1993          1994      1995        1996
OMROEP
1. TRANSMISSIE
    Cumulatief aantal kanalen                                     10             15           20       25           30
                                    milioen ECU                      25             90           100       125         120      460
2. AANPASSING STUDIO'S
                                                                                 8            10        2                                     520
                                    miljoen ECU                                     24           30        6                     60
PRODUKTIE (aantal uren waarvoor steun wordt verleend)              1820          6150         7580     6520         3950
3. PRODUKTIE VAN PROGRAMMA'S                                                       630        2580     2520         2950        193
4. CONVERSIE VAN PROGRAMMA'S                                       1820          5520         5000     4000         1000        27
                                    milioen ECU                       4             32.5         70        59.5        54                     220
HERDISTRIBUTIE
5.KABELNETTEN
                                    milioen ECU                      4              30           45        19          12                     110
TOTAAL
                                                                    33           176.5         245        209.5       186                     850
                                                                                   T7*BECT
Deze tabel geeft het resultaat weer van een scenario dat is ontwikkeld om de financiële behoeften voor het actieplan te evalueren. De meeste cijfers zijn gemiddelde ramingen
en prognoses die sterk kunnen verschillen naargelang van het soort project en de ontwikkeling van de markt. Daarom moeten deze cijfers als zuiver indicatief worden
beschouwd en mogen zij niet als een verbintenis van de Commissie worden gezien.
 ---pagebreak---                               GEDETAILLEERDE UITSPLITSING VAN HET PROGRAMMA-ELEMENT
                                           lejaar   2e jaar      3ejaar   4ejaar    5e jaar  Totaal
OMZETTING :
Forfaitair bedrag (ECU/u)                    2200      1900         1500     1000      1000
Aantal uren waarvoor steun wordt verleen 1    1820     5520        5000     4000       1000   17390
Benodigde uren (15 kanalen)                  4250      8000        7000     4900       1600   25750
Dekking van behoeften (%)                      43       70           71       82        62       67
Uitgaven uit begroting (miljoen ECU)            4        10,5        7,5      4           1      27
NIEUWE PRODUKTEN :
Forfaitair bedrag (1000 ECU/u)                          35           25       22         18
Aantal uren waarvoor steun wordt verleen 1              630        2580     2520       2950    8680
Benodigde uren (15 kanalen)                    700     3400        7770    11600     13800    37270
Dekking van behoeften (%)                       0         19          33        22        21      23
Uitgaven uit begroting (miljoen ECU)            0         22         62,5     55,5        53     193
TOTALEN:
Aantal uren waarvoor steun wordt verleen 1    1820     6150        7580     6520       3950   26070
Benodigde uren (15 kanalen)                   4950   11400        14770    16500     15400    63020
Dekking (%)                                     37        54          51        40        26      41
Uitgaven (miljoen ECU)                            4     32,5          70      59,5        54     220
                                                         TABEL 2
 ---pagebreak--- 7.3 Verplichtingen van de betrokkenen            (als vastgelegd   in het Memorandum      van
     overeenstemming)
     i)     Verplichtingen van omroepen
                   Een of meer televisiediensten invoeren waarbij gebruik wordt gemaakt van
                   de D2-MAC-norm, met name in het 16:9 formaat, of de HD-MAC-norm,
                   overeenkomstig het communautaire beleid.
                   Ervoor zorgen dat wanneer er programma's in 16:9 formaat (op band of op
                   film) beschikbaar zijn, de uitzending van deze programma's zo veel mogelijk
                   in het 16:9 D2-MAC-formaat gebeurt.
                   Zorgen voor de volledige exploitatie in 16:9 D2-MAC-formaat van geschikt
                   bestaand programmamateriaal.
                   Programma's produceren of laten produceren die geschikt zijn voor
                   uitzending in 16:9 D2-MAC-formaat.
     ii)    Verplichtingen van industriële fabrikanten
                   Ervoor zorgen dat er tijdig 16:9 D2-MAC-ontvangers in voldoende
                   hoeveelheden op de markt komen om te voldoen aan de eisen van de nieuwe
                   diensten.
                   Zorgen voor blijvende compatibiliteit van de in de handel beschikbare 16:9
                   D2-MAC-ontvangers met bestaande transmissienormen.
                   Zorgen dat er meer voor 16:9 D2-MAC-formaat geschikte produktie-
                   apparatuur beschikbaar komt.
     iii)   Verplichtingen van satellietexploitanten
            Ervoor zorgen dat er op een eerlijke grondslag transpondercapaciteit beschikbaar
            komt, overeenkomstig de behoeften van de omroepen inzake hun 16:9 D2-MAC-
            diensten.
     iv)    Verplichtingen van kabelnetexploitanten
            Aan hun abonnees de in 16:9 D2-MAC-formaat vervaardigde programma's ook in
            het 16:9 D2-MAC-formaat doorgeven.
8.   Aard van de controle
De Commissie is verantwoordelijk voor de uitvoering van het actieplan. In dit verband wordt
zij met betrekking tot de technische aspecten bijgestaan door de in deel 3, punt 3.2, sub ii),
vermelde groep van deskundigen. Op de administratieve aspecten wordt toezicht gehouden door
de beheersafdelingen van DG XIII en DG X.
 ---pagebreak---                                                                     ISSN 0254-1513
                                                              COM(92)154def.
                                                  DOCUMENTEN
NL                                                                            15
                                Catalogusnummer: CB-CO-92-210-NL-C
                                                            ISBN 92-77-44009-0
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg