CELEX: 52013PC0157
Language: nl
Date: 2013-03-18
Title: Voorstel voor een BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot wijziging, wat het meerjarig financieel kader betreft, van het Interinstitutioneel Akkoord van 17 mei 2006 over de begrotingsdiscipline en een goed financieel beheer om met de uit de toetreding van Kroatië tot de Europese Unie voortvloeiende uitgaven rekening te houden

|
			
		
		
		52013PC0157
		
			Voorstel voor een BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot wijziging, wat het meerjarig financieel kader betreft, van het Interinstitutioneel Akkoord van 17 mei 2006 over de begrotingsdiscipline en een goed financieel beheer om met de uit de toetreding van Kroatië tot de Europese Unie voortvloeiende uitgaven rekening te houden /* COM/2013/0157 final */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
1.           ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
Op 9 december 2011 is het Verdrag betreffende
de toetreding van de Republiek Kroatië tot de Europese Unie ondertekend. Dit
effent het pad voor de ratificatieprocedures waardoor Kroatië op 1 juli 2013 de
28e lidstaat van de Europese Unie moet worden. 
2.           JURIDISCHE ELEMENTEN VAN HET VOORSTEL
In artikel 312, lid 2, van het Verdrag
betreffende de werking van de Europese Unie wordt bepaald dat de Raad na
goedkeuring door het Europees Parlement met eenparigheid van stemmen een
verordening tot bepaling van het meerjarig financieel kader vaststelt. Op 3
maart 2010 diende de Commissie een voorstel in voor een verordening van de Raad
tot vaststelling van het meerjarig financieel kader voor de jaren 2007-2013 en
voor een vergezellend Interinstitutioneel Akkoord[1]. Het Europees Parlement en de
Raad zijn het vooralsnog niet eens geworden over die voorstellen. 
In afwachting van een vergelijk blijft het
Interinstitutioneel Akkoord (IIA) van 17 mei 2006 tussen het Europees Parlement,
de Raad en de Commissie over de begrotingsdiscipline en een goed financieel
beheer[2]
van toepassing. 
De basis voor het voorliggende voorstel is dus
punt 29 van het IIA (Aanpassing van het financieel kader in verband met de
uitbreiding). Dit punt 29 bepaalt dat bij de uitbreiding van de Europese Unie
met nieuwe lidstaten tijdens de door het financieel kader bestreken periode,
het Europees Parlement en de Raad op voorstel van de Commissie gezamenlijk het
financieel kader aanpassen om met de uit de toetredingsonderhandelingen
voortvloeiende uitgaven rekening te houden.
3.           AANPASSING VAN HET FINANCIEEL KADER VOOR
DE PERIODE VAN 1 JULI TOT EN MET 31 DECEMBER 2013
3.1.        Bedragen in verband met de
toetreding van Kroatië
Uitgangspunten voor de
voorgestelde aanpassing van het financieel kader zijn de toepasselijke
artikelen van het Verdrag betreffende de toetreding van de Republiek Kroatië
tot de Europese Unie[3]
en het gemeenschappelijk standpunt van de EU over hoofdstuk 33 (Financiële en
budgettaire bepalingen)[4].
In de onderstaande tabel is weergegeven hoeveel vastleggings- en
betalingskredieten nodig zijn in verband met de toetreding van Kroatië:
 Financieel pakket Kroatië (EUCP), toetreding op 1 juli 2013 || 2013 
 (miljoen EUR, lopende prijzen) ||   || 
   ||   || 
 1. Duurzame groei || 496,8 || 
 1a Concurrentiekracht ter bevordering van groei en werkgelegenheid1) || 47,4 || 
 1b Samenhang ter bevordering van groei en werkgelegenheid || 449,4 || 
 waarvan Structuurfondsen || 299,6 || 
 waarvan Cohesiefonds || 149,8 || 
   ||   || 
 2. Instandhouding en beheer van de natuurlijke hulpbronnen || 20,4 || 
 marktgerelateerde uitgaven || 9,0 || 
 rechtstreekse betalingen || 0 || 
 ontmijningsreserve || 0 || 
 plattelandsontwikkeling || 0 || 
 Europees Visserijfonds || 8,7 || 
 Andere GVB-steun, Life+1) || 2,7 || 
   ||   || 
 3. Burgerschap, veiligheid, vrijheid en rechtvaardigheid || 73,3 || 
 3a Vrijheid, veiligheid en rechtvaardigheid1) || 2,1 || 
 Schengenfaciliteit || 40,0 || 
 3b Burgerschap || 2,2 || 
 Overgangsfaciliteit || 29,0 || 
   ||   || 
 4. De EU als mondiale partner || 0 || 
   ||   || 
 5. Administratie || 22,0 || 
   ||   || 
 6. Compensaties (cashflowfaciliteit) || 75,0 || 
   ||   || 
 Totaal vastleggingskredieten || 687,5 || 
 Totaal betalingskredieten || 396,3 || 
 1) Deze uitgaven, waarvoor geen toewijzing van tevoren is gedaan, worden uitsluitend ter illustratie meegedeeld. 
3.2.        Aanpassing van het financieel
kader in verband met de uitbreiding – kredieten voor vastleggingen
Overeenkomstig punt 29
van het IIA stelt de Commissie voor het financieel kader voor 2013 zoals
gespecificeerd in de bovenstaande tabel aan te passen, daarbij volledig
rekening houdende met de uit de toetredingsonderhandelingen voortvloeiende
uitgaven voor EU-beleid. Omdat het financieel kader in miljoenen euro's is
uitgedrukt, zijn de cijfers ten behoeve van de aanpassing afgerond.
Conform haar vaste
voornemen om de beheerskosten van het EU-beleid te drukken, stelt de Commissie
voor het maximum voor vastleggingskredieten van rubriek 5 niet te verhogen. Het
voorstel komt erop neer dat het maximum van de vastleggingskredieten voor 2013
wordt opgetrokken met 666 miljoen EUR in lopende prijzen, uitgesplitst zoals
aangegeven in de tabel van punt 3.4 hierna.
3.3.        Aanpassing van het financieel
kader in verband met de uitbreiding – kredieten voor betalingen
De Commissie stelt
voor het maximum van de betalingskredieten voor 2013 te verhogen met 374
miljoen EUR in lopende prijzen ter dekking van de uit de
toetredingsonderhandelingen voortvloeiende uitgaven zoals gespecificeerd in de
bovenstaande tabel. 
Conform haar vaste
voornemen om de beheerskosten van het EU-beleid te drukken, stelt de Commissie
voor de aanvullende betalingskredieten betreffende rubriek 5 niet in aanmerking
te nemen. 
3.4.        In verband met de uitbreiding
aangepast financieel kader in lopende prijzen en in prijzen van 2004
De hierboven beschreven aanpassingen van het
financieel kader 2007-2013 worden in de onderstaande tabel samengevat (lopende
prijzen): 
Het in verband met de uitbreiding aangepast
financieel kader (EU-28), in lopende prijzen, wordt hierna weergegeven. Het is
gebaseerd op de resultaten van de technische aanpassing voor 2013 (punt 16 van
het IIA). 
In het formele besluit tot wijziging van het IIA
wat het financieel kader betreft, dient de link te worden gelegd naar de in het
kader van het IIA overeengekomen basistabel, die in constante prijzen van 2004
is uitgedrukt. Daartoe dienen de in verband met de uitbreiding aangepaste
bedragen van het financieel kader (EU-28) in lopende prijzen te worden
omgerekend naar prijzen van 2004 met behulp van een vaste deflator van 2% per
jaar, overeenkomstig punt 16 van het IIA. De tabel met het resulterende
financieel kader in prijzen van 2004 is als bijlage gevoegd bij het
voorgestelde besluit van het Europees Parlement en de Raad.
IN
VERBAND MET DE UITBREIDING AANGEPAST FINANCIEEL KADER 2007-2013 (EU-28) IN
LOPENDE PRIJZEN
4.           SLOTOPMERKINGEN
Opdat de toetreding
van Kroatië tot de Europese Unie op 1 juli 2013 effectief wordt, moeten de
akten van bekrachtiging van alle ondertekenende staten overeenkomstig artikel 3
van het Toetredingsverdrag uiterlijk 30 juni 2013 bij de regering van de
Italiaanse Republiek worden neergelegd.
Als een ondertekenende
staat volgens zijn eigen ratificatieprocedure het Toetredingsverdrag verwerpt
of niet binnen de voorgeschreven periode goedkeurt, treedt het
Toetredingsverdrag niet in werking op 1 juli 2013.
Voorstel voor een
BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE
RAAD
tot wijziging, wat het meerjarig financieel
kader betreft, van het Interinstitutioneel Akkoord van 17 mei 2006 over de
begrotingsdiscipline en een goed financieel beheer om met de uit de toetreding
van Kroatië tot de Europese Unie voortvloeiende uitgaven rekening te houden
HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN
DE EUROPESE UNIE,
Gezien het
Interinstitutioneel Akkoord van 17 mei 2006 tussen het Europees Parlement, de
Raad en de Commissie over de begrotingsdiscipline en een goed financieel beheer[5], en met name punt 29,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       Bij het Verdrag betreffende
de toetreding van de Republiek Kroatië tot de Europese Unie[6] zijn overgangsbepalingen op
begrotingsgebied vastgesteld.
(2)       De Toetredingsconferentie van
30 juni 2011 heeft de uitkomst goedgekeurd van de onderhandelingen die hebben
geleid tot de vaststelling van de uitgaven die voortvloeien uit de toetreding
van Kroatië tot de Europese Unie op 1 juli 2013.
(3)       Voor de toetreding van
Kroatië is een aanpassing van het meerjarig financieel kader 2007-2013 nodig,
om de maxima aan vastleggingskredieten betreffende het begrotingsjaar 2013, in
lopende prijzen, te verhogen met 47 miljoen EUR voor deelrubriek 1a, met 450
miljoen EUR voor deelrubriek 1b, met 21 miljoen EUR voor rubriek 2, met 42
miljoen EUR voor deelrubriek 3a en met 31 miljoen EUR voor deelrubriek 3b,
alsook om te voorzien in 75 miljoen EUR aan compensaties in rubriek 6.
(4)       Voor de toetreding van
Kroatië is tevens een aanpassing van het maximum aan betalingskredieten voor 2013
nodig, met name een verhoging met 374 miljoen EUR in lopende prijzen.
(5)       Het bij het
Interinstitutioneel Akkoord betreffende de begrotingsdiscipline en een goed
financieel beheer overeengekomen financieel kader moet in verband met de
toetreding van Kroatië worden aangepast voor de periode van 1 juli tot en met 31
december 2013.
(6)       Bijlage I bij het
Interinstitutioneel Akkoord betreffende de begrotingsdiscipline en een goed
financieel beheer moet dienovereenkomstig worden gewijzigd[7],
HEBBEN HET VOLGENDE BESLUIT
VASTGESTELD:
Enig artikel
Onder voorbehoud
van de inwerkingtreding van het Verdrag betreffende de toetreding van de
Republiek Kroatië tot de Europese Unie op 1 juli 2013 wordt bijlage I bij het Interinstitutioneel
Akkoord betreffende de begrotingsdiscipline en een goed financieel beheer
vervangen door de bijlage bij dit besluit. 
Gedaan te Brussel,
Voor
het Europees Parlement                       Voor de Raad
BIJLAGE 
[1]               COM(2010) 72 en COM(2010) 73 van 3.3.2010. 
[2]               PB C 139 van 14.6.2006, blz. 1.
[3]               Vierde Deel, Titel III, met name de artikelen 29 tot 34.

[4]               Conferentie over de toetreding tot de Europese Unie –
Kroatië, toetredingsdocument AD 30/11 (CONF-HR 17/11) van 29.6.2011.
[5]               PB C 139 van 14.6.2006, blz. 1.
[6]               PB xxx
[7]               De uit dat akkoord resulterende cijfers worden daartoe
omgerekend naar het prijsniveau van 2004.