CELEX: 32019H0903(23)
Language: sl
Date: 2019-06-18 00:00:00
Title: Priporočilo Komisije z dne 18. junija 2019 o osnutku celovitega nacionalnega energetskega in podnebnega načrta Romunije za obdobje 2021–2030

3.9.2019   
            
            
               SL
            
            
               Uradni list Evropske unije
            
            
               C 297/88
            
         
      PRIPOROČILO KOMISIJE
      z dne 18. junija 2019
      o osnutku celovitega nacionalnega energetskega in podnebnega načrta Romunije za obdobje 2021–2030
      (2019/C 297/23)
      EVROPSKA KOMISIJA –
      ob upoštevanju Uredbe (EU) 2018/1999 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 11. decembra 2018 o upravljanju energetske unije in podnebnih ukrepov, spremembi uredb (ES) št. 663/2009 in (ES) št. 715/2009 Evropskega parlamenta in Sveta, direktiv 94/22/ES, 98/70/ES, 2009/31/ES, 2009/73/ES, 2010/31/EU, 2012/27/EU in 2013/30/EU Evropskega parlamenta in Sveta, direktiv Sveta 2009/119/ES in (EU) 2015/652 ter razveljavitvi Uredbe (EU) št. 525/2013 Evropskega parlamenta in Sveta (1) ter zlasti člena 9(2) Uredbe,
      ob upoštevanju naslednjega:
      
                  (1)
               
               
                  V skladu z Uredbo (EU) 2018/1999 mora vsaka država članica Komisiji predložiti osnutek svojega celovitega nacionalnega energetskega in podnebnega načrta za obdobje od 2021 do 2030, ki ustreza zahtevam iz člena 3(1) navedene uredbe in Priloge I k njej. Prve osnutke celovitih nacionalnih energetskih in podnebnih načrtov je bilo treba predložiti do 31. decembra 2018.
               
            
                  (2)
               
               
                  Romunija je svoj osnutek celovitega nacionalnega energetskega in podnebnega načrta predložila 31. decembra 2018. Predložitev navedenega osnutka načrta je osnova in prvi korak ponavljajočega se postopka med Komisijo in državami članicami za dokončanje celovitih nacionalnih energetskih in podnebnih načrtov ter njihovo poznejše izvajanje.
               
            
                  (3)
               
               
                  V skladu z Uredbo (EU) 2018/1999 mora Komisija osnutke celovitih nacionalnih energetskih in podnebnih načrtov oceniti. Komisija je izvedla obsežno oceno osnutka celovitega nacionalnega energetskega in podnebnega načrta Romunije, pri čemer je upoštevala ustrezne elemente Uredbe (EU) 2018/1999. Navedena ocena (2) je objavljena skupaj s tem priporočilom. Na njej temeljijo priporočila v nadaljevanju.
               
            
                  (4)
               
               
                  Priporočila Komisije lahko obravnavajo (i) raven ambicioznosti ciljev in prispevkov z vidika skupnega doseganja ciljev energetske unije in zlasti ciljev Unije za leto 2030 za energijo iz obnovljivih virov in energijsko učinkovitost ter raven elektroenergetske povezanosti, ki jo država članica želi doseči do leta 2030; (ii) politike in ukrepe, ki se nanašajo na cilje na ravni držav članic in Unije ter druge politike in ukrepe s potencialnim čezmejnim pomenom; (iii) vse dodatne politike in ukrepe, ki bi bili lahko potrebni v celovitih nacionalnih energetskih in podnebnih načrtih; (iv) medsebojne vplive med obstoječimi in načrtovanimi politikami in ukrepi, vključenimi v celovite nacionalne energetske in podnebne načrte, v okviru ene razsežnosti in med različnimi razsežnostmi energetske unije ter doslednost teh politik in ukrepov.
               
            
                  (5)
               
               
                  Komisija je pri oblikovanju priporočil menila, da je treba na eni strani sešteti nekatere količinsko opredeljene načrtovane prispevke vseh držav članic, da se ocenijo ambicije na ravni Unije, na drugi strani pa zadevni državi članici zagotoviti dovolj časa, da lahko priporočila Komisije ustrezno upošteva pred dokončanjem svojega nacionalnega načrta.
               
            
                  (6)
               
               
                  Priporočila Komisije glede ambicij držav članic v zvezi z energijo iz obnovljivih virov so zasnovana na enačbi iz Priloge II k Uredbi (EU) 2018/1999, ki temelji na objektivnih merilih.
               
            
                  (7)
               
               
                  Glede energijske učinkovitosti priporočila Komisije temeljijo na oceni nacionalne ravni ambicij, predlagane v osnutku celovitega nacionalnega energetskega in podnebnega načrta, v primerjavi s skupnim obsegom prizadevanj, ki so potrebna za doseganje ciljev Unije, pri čemer se po potrebi upoštevajo informacije o posebnih nacionalnih okoliščinah. Končni nacionalni prispevki na področju energijske učinkovitosti bi morali odražati stroškovno učinkovite možnosti za prihranke energije, podpirati pa bi jih morali trdna dolgoročna strategija za prenovo stavb in ukrepi za izvajanje obveznosti prihranka energije, ki izhaja iz člena 7 Direktive 2012/27/EU Evropskega parlamenta in Sveta (3). Države članice bi morale tudi dokazati, da so ustrezno upoštevale načelo „energijska učinkovitost na prvem mestu“, tako da pojasnijo, kako energijska učinkovitost prispeva k stroškovno učinkovitemu doseganju nacionalnih ciljev konkurenčnega nizkoogljičnega gospodarstva in zanesljivosti oskrbe z energijo ter odpravljanju energetske revščine.
               
            
                  (8)
               
               
                  Uredba o upravljanju energetske unije od držav članic zahteva, da predložijo splošen pregled naložb, potrebnih za doseganje ciljev in prispevkov, določenih v celovitem nacionalnem energetskem in podnebnem načrtu, ter splošno oceno virov teh naložb. Nacionalni energetski in podnebni načrti bi morali zagotoviti preglednost in predvidljivost nacionalnih politik in ukrepov ter s tem varnost naložb.
               
            
                  (9)
               
               
                  Komisija je obenem v okviru cikla evropskega semestra 2018–2019 pozornost usmerila na potrebe držav članic po naložbah na področju energetskih in podnebnih ciljev. To je upoštevano v poročilu za Romunijo (4) iz leta 2019 in priporočilu Komisije za priporočilo Sveta Romuniji (5) v okviru evropskega semestra. Komisija je pri oceni osnutkov celovitih nacionalnih energetskih in podnebnih načrtov upoštevala najnovejše ugotovitve in priporočila evropskega semestra. Priporočila Komisije dopolnjujejo zadnja priporočila, izdana za posamezne države članice v okviru evropskega semestra. Države članice bi morale tudi zagotoviti, da so v njihovih celovitih nacionalnih energetskih in podnebnih načrtih upoštevana zadnja priporočila, izdana za posamezne države članice v okviru evropskega semestra.
               
            
                  (10)
               
               
                  Poleg tega uredba o upravljanju energetske unije od vsake države članice zahteva, da vsa priporočila Komisije glede svojega osnutka celovitega nacionalnega energetskega in podnebnega načrta, ki ga mora predložiti do 31. decembra 2019, ustrezno upošteva, če pa priporočila ali znatnega dela priporočila ne upošteva, mora podati in objaviti svojo obrazložitev za to.
               
            
                  (11)
               
               
                  Države članice bi morale v svojih celovitih nacionalnih energetskih in podnebnih načrtih ter posodobitvah v poznejših letih sporočiti iste podatke, kot jih poročajo Eurostatu ali Evropski agenciji za okolje. Uporaba istega vira in po potrebi evropskih statističnih podatkov je prav tako bistvena za izračun izhodišča za pripravo modelov in napovedi. Uporaba evropskih statističnih podatkov bo omogočila boljšo primerljivost podatkov in napovedi, ki se uporabljajo v celovitih nacionalnih energetskih in podnebnih načrtih.
               
            
                  (12)
               
               
                  Vsi elementi Priloge I k Uredbi (EU) 2018/1999 se vključijo v končni celoviti nacionalni energetski in podnebni načrt. V tem okviru bi bilo treba oceniti vplive načrtovanih politik in ukrepov na makroekonomske razmere ter, kolikor je to mogoče, na zdravje, okolje, zaposlovanje, izobraževanje, spretnosti in socialne razmere. V pripravo končnega celovitega nacionalnega energetskega in podnebnega načrta morajo biti vključene tudi javnost in druge zainteresirane strani. Ti in drugi elementi so podrobno opisani v delovnem dokumentu služb Komisije, objavljenem skupaj s tem priporočilom (6).
               
            
                  (13)
               
               
                  Romunija bi morala v končnem načrtu podrobneje razdelati oceno medsebojnih povezav med politikami in ukrepi ter opisati, kako jih namerava obravnavati. Zlasti bi morale biti v načrtu opisane sinergije med razsežnostmi razogljičenja, energetske varnosti in notranjega trga ter načelom „energijska učinkovitost na prvem mestu“. Oceniti je treba vzajemno delovanje med nadaljnjo uporabo premoga in plina do leta 2030 in cilji glede razogljičenja. Vključiti bi bilo treba tudi oceno vzajemnega delovanja in medsektorskih učinkov politik in ukrepov z daljnosežnimi učinki, na primer načrtovanih novih zmogljivosti z vidika razsežnosti energijske učinkovitosti in razogljičenja, najnovejših regulativnih ukrepov na energetskem trgu z vidika ciljev na področju notranjega trga in zanesljivosti dobave energije ter učinkov ukrepov za razogljičenje prometa in povečanja rabe energije iz obnovljivih virov na omrežje. Oceniti bi bilo treba tudi učinek povečanja uporabe gozdne biomase v proizvodnji električne energije in toplote na obračunane emisije in odvzeme zaradi rabe zemljišč, spremembe rabe zemljišč in gozdarstva. Poleg tega morajo cilji na področju raziskav, inovacij in konkurenčnosti podpirati prizadevanja, načrtovana za druge razsežnosti energetske unije.
               
            
                  (14)
               
               
                  Končni celoviti nacionalni energetski in podnebni načrt bi se izboljšal z oceno rezultatov nacionalne strategije za konkurenčnost za obdobje 2014–2020, vključitvijo celovite analize sedanjega položaja sektorja nizkoogljičnih tehnologij na svetovnem trgu ter izpostavitvijo konkurenčnih prednosti in morebitnih izzivov. Dopolnil bi se lahko tudi s celovitejšimi ukrepi za izkoriščanje možnosti vzajemnega delovanja s krožnim gospodarstvom.
               
            
                  (15)
               
               
                  Priporočila Komisije Romuniji temeljijo na oceni osnutka celovitega nacionalnega energetskega in podnebnega načrta Romunije, ki je objavljena skupaj s tem priporočilom (7) –
               
            PRIPOROČA, DA ROMUNIJA UKREPA TAKO, DA:
      
                  1.
               
               
                  znatno zviša raven ambicij do leta 2030, in sicer naj Romunija kot svoj prispevek k ciljem Unije v zvezi energijo iz obnovljivih virov za leto 2030 doseže vsaj 34-odstotni delež obnovljivih virov energije, kot se izračuna po formuli iz Priloge II k Uredbi (EU) 2018/1999; v končni celoviti nacionalni energetski in podnebni načrt vključi okvirni začrtani potek, ki dosega vse referenčne vrednosti iz člena 4(a)(2) Uredbe (EU) 2018/1999 v skladu z navedenim deležem, glede na to, da je treba povečati prizadevanja za skupno doseganje tega cilja; predloži podrobne in količinsko opredeljene politike in ukrepe, ki so v skladu z obveznostmi iz Direktive (EU) 2018/2001 Evropskega parlamenta in Sveta (8), da se omogoči pravočasno in stroškovno učinkovito doseganje tega prispevka; poveča raven ambicij v sektorju ogrevanja in hlajenja, da doseže okvirni cilj iz člena 23 Direktive (EU) 2018/2001, ter sprejme zadostne ukrepe za dosego cilja na področju prometa, določenega v njenem osnutku celovitega nacionalnega energetskega in podnebnega načrta, v skladu s členom 25 Direktive (EU) 2018/2001; sprejme ukrepe za poenostavitev postopkov pridobivanja licenc in dovoljenj ter navede dodatne podrobnosti v zvezi z omogočitvenimi okviri za samooskrbo z energijo iz obnovljivih virov in skupnosti na področju energije iz obnovljivih virov v skladu s členoma 21 in 22 Direktive (EU) 2018/2001; glede na pomemben delež biomase v skupni romunski mešanici virov energije, zlasti v sektorju ogrevanja in hlajenja, navede dodatne podrobnosti o posebnih ukrepih za zagotovitev trajnostnosti oskrbe z biomaso in uporabe biomase v energetskem sektorju;
               
            
                  2.
               
               
                  znatno poveča ambicije za zmanjšanje porabe tako končne kot tudi primarne energije v letu 2030 zaradi potrebe po povečanju stopnje prizadevanj za dosego cilja Unije na področju energijske učinkovitosti do leta 2030; predlaga ambicioznejše politike in ukrepe, ki bi zagotovili dodatne prihranke energije do leta 2030; zagotovi večjo jasnost obstoječih politik in ukrepov ter zagotovi podrobnejše informacije o načrtovanih politikah in ukrepih za celotno obdobje 2021–2030, zlasti o pričakovanih prihrankih in učinkih, ki naj bi jih zagotovili, ter o časovnem načrtu za njihovo izvedbo;
               
            
                  3.
               
               
                  navede ukrepe, ki podpirajo cilje na področju energetske varnosti v zvezi z diverzifikacijo in zmanjšanjem energetske odvisnosti, zlasti ukrepe, ki zagotavljajo prožnost, in trdno strategijo za diverzifikacijo oskrbe s plinom, vključno s povezanimi infrastrukturnimi projekti in odpravo neupravičenega omejevanja naložb v pridobivanje plina glede na regionalni potencial zalog v Črnem morju; podrobno opredeli strategijo za zagotovitev dolgoročne oskrbe z jedrskim materialom in gorivom z vidika povečanja zmogljivosti za proizvodnjo jedrske energije ter navede podrobne informacije o strategiji za ohranitev domačih zmogljivosti v gorivnem ciklu;
               
            
                  4.
               
               
                  opredeli v prihodnost usmerjene cilje v zvezi s povezovanjem trgov, zlasti ukrepe za razvoj likvidnih in konkurenčnih veleprodajnih in maloprodajnih trgov tako s spodbujanjem konkurenčnosti v državi sami kakor tudi z odpravljanjem ovir za čezmejno trgovanje, med drugim izvoznih omejitev; obravnava negativni učinek regulacije veleprodajnih cen in predstavi jasno vizijo za zagotovitev skladnosti nacionalne zakonodaje s pravom Unije v zvezi z odprtimi in liberaliziranimi trgi in prostim oblikovanjem cen, in sicer z vključitvijo strategije in časovnega načrta za zagotovitev napredka proti popolnoma tržno določenim cenam ter ciljnimi ukrepi za zaščito ranljivih odjemalcev;
               
            
                  5.
               
               
                  pojasni nacionalne cilje in cilje financiranja na področju raziskav, inovacij in konkurenčnosti, zlasti v zvezi z energetsko unijo, ki jih je treba doseči med letoma 2020 in 2030, da bodo zlahka merljivi in primerni za podporo izvajanju ciljev v drugih razsežnostih celovitega nacionalnega energetskega in podnebnega načrta; take cilje podpre s posebnimi in ustreznimi politikami in ukrepi, vključno s tistimi, ki jih je treba oblikovati v sodelovanju z drugimi državami članicami, kot je strateški načrt za energetsko tehnologijo;
               
            
                  6.
               
               
                  ob upoštevanju skupnih izzivov in ciljev okrepi regionalno sodelovanje s sosednjimi državami članicami in v vzpostavljenih okvirih za regionalno sodelovanje, kot je skupina na visoki ravni za energetske povezave v srednji in jugovzhodni Evropi (CESEC), med drugim na področju plinske in elektroenergetske infrastrukture, obnovljivih virov, energijske učinkovitosti ter raziskav, inovacij in konkurenčnosti; obstaja znaten potencial za poglobitev sodelovanja z vidika predvidenega razvoja v elektroenergetskem sektorju, vključno s potrebo po omogočanju vključitve večjega deleža energije iz obnovljivih virov in čistega prometa, kar bi lahko vplivalo na medsebojne povezave in trgovanje z električno energijo v regiji;
               
            
                  7.
               
               
                  analizo potreb po naložbah, namenjenih za doseganje ciljev iz njene energetske strategije, ter njihovih tveganj razširi na splošen pregled naložb, ki bodo potrebne za dosego njenega celovitega nacionalnega energetskega in podnebnega načrta; predloži splošno oceno virov teh naložb, vključno z ustreznim financiranjem na nacionalni in regionalni ravni ter ravni Unije; kot vir financiranja naj upošteva tudi stroškovno učinkovito ustvarjanje prenosov na druge države članice v skladu z Uredbo (EU) 2018/842 Evropskega parlamenta in Sveta (9);
               
            
                  8.
               
               
                  navede vse energetske subvencije, zlasti za fosilna goriva, ter sprejete ukrepe in načrte za njihovo postopno opuščanje;
               
            
                  9.
               
               
                  vključi analizo medsebojnega delovanja s politiko na področju kakovosti zraka in s politiko na področju emisij v zrak z zahtevanimi informacijami o predvidenih emisijah onesnaževal zraka v okviru načrtovanih politik in ukrepov;
               
            
                  10.
               
               
                  bolje vključi vidike poštenega in pravičnega prehoda, zlasti z upoštevanjem učinkov na družbena razmerja in zaposlovanje, ter navede več konkretnih ukrepov in časovnih okvirov za odpravljanje energetske revščine, kot se zahteva z Uredbo (EU) 2018/1999; obravnava potrebe in ukrepe v zvezi s strukturnimi spremembami, povezanimi s prehodom na čisto energijo, v monoindustrijskih regijah, na primer tistih, ki so odvisne od premogovništva ali drugih energijsko intenzivnih panog.
               
            
         V Bruslju, 18. junija 2019
         
            
               Za Komisijo
            
            Miguel ARIAS CAÑETE
            
               Član Komisije
            
         
      
      
         (1)  UL L 328, 21.12.2018, str. 1.
      
         (2)  SWD(2019) 273.
      
         (3)  Direktiva 2012/27/EU Evropskega parlamenta in Sveta z dne 25. oktobra 2012 o energetski učinkovitosti, spremembi direktiv 2009/125/ES in 2010/30/EU ter razveljavitvi direktiv 2004/8/ES in 2006/32/ES (UL L 315, 14.11.2012, str. 1).
      
         (4)  SWD(2019) 1022 final.
      
         (5)  COM(2019) 523 final z dne 5. junija 2019.
      
         (6)  SWD(2019) 273.
      
         (7)  SWD(2019) 273.
      
         (8)  Direktiva (EU) 2018/2001 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 11. decembra 2018 o spodbujanju uporabe energije iz obnovljivih virov (UL L 328, 21.12.2018, str. 82).
      
         (9)  Uredba (EU) 2018/842 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 30. maja 2018 o zavezujočem letnem zmanjšanju emisij toplogrednih plinov za države članice v obdobju od 2021 do 2030 kot prispevku k podnebnim ukrepom za izpolnitev zavez iz Pariškega sporazuma ter o spremembi Uredbe (EU) št. 525/2013 (UL L 156, 19.6.2018, str. 26).