CELEX: 52020PC0477
Language: cs
Date: 2020-09-03
Title: Návrh ROZHODNUTÍ RADY o přidělení finančních prostředků uvolněných z projektů v rámci 10. Evropského rozvojového fondu pro účely doplnění prostředků Afrického mírového projektu

EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne 3.9.2020
            COM(2020) 477 final
            2020/0228(NLE)
            Návrh
            ROZHODNUTÍ RADY
            o přidělení finančních prostředků uvolněných z projektů v rámci 10. Evropského rozvojového fondu pro účely doplnění prostředků Afrického mírového projektu
            
               
         
         
            
               DŮVODOVÁ ZPRÁVA
            
            
               1.SOUVISLOSTI NÁVRHU
            
            
               •Odůvodnění a cíle návrhu
            
            
               Africký mírový projekt byl zahájen v roce 2003 v rámci dohody z Cotonou
                  1
                na dobu platnosti dohody z Cotonou a je financován z Evropského rozvojového fondu (ERF), který není součástí souhrnného rozpočtu Unie. Africký mírový projekt se stal jedním z hlavních nástrojů pro provádění spolupráce mezi Afrikou a EU, pokud jde o mír a bezpečnost. 
            
            
               V rámci stávajícího 11. ERF byla na africký mírový projekt na období 2014–2020 původně přidělena částka 750 milionů EUR. Tato částka, která byla založena na závazcích afrického mírového projektu v rámci 10. ERF, dostatečně nezohlednila prudký nárůst finančního objemu afrického mírového projektu od roku 2012 až do roku 2015, kdy Komise omezila své financování operací na podporu míru na 80 % tehdejšího tarifu OSN, pokud jde o plat pro vojáky a policisty nasazené v rámci operací na podporu míru vedených africkými státy. Zavedení tohoto stropu vedlo ke stabilizaci, nikoli však ke snížení částek vyplácených v rámci afrického mírového projektu, jelikož úspory získané zavedením stropu pro příspěvky afrického mírového projektu na platy vyrovnalo zvýšení celkového počtu financovaných operací na podporu míru. Zvýšení potřeby bylo způsobeno pokračujícím financováním stávajících operací (mise Africké unie v Somálsku – AMISOM), jakož i zavedením nových operací na podporu míru (mise Hospodářského společenství států západní Afriky v Guineji-Bissau – ECOMIB, mnohonárodní smíšené jednotky proti Boko Haram – MNJTF, společné síly skupiny G5 Sahel).
            
            
               Prostředky na Africký mírový projekt byly proto dosud čtyřikrát doplněny o celkovou částku 1 635 milionů EUR: dvě doplnění po 150 milionech EUR (o nichž bylo rozhodnuto dne 24. září 2015
                  2
                a 2. srpna 2016
                  3
               ) pro účely financování akčního programu na období 2014–2016, třetí doplnění o 535 milionů EUR (o němž bylo rovněž rozhodnuto dne 2. srpna 2016
                  4
               ) pro účely financování akčního programu na období 2017–2018 a čtvrté doplnění o 800 milionů EUR (o němž bylo rozhodnuto dne 11. dubna 2019
                  5
               ) pro účely financování akčního programu na období 2019–2020. Tyto finanční prostředky umožňují provádění činností v rámci afrického mírového projektu do konce roku 2020.
            
            
               V souladu s návrhem Komise týkajícím se víceletého finančního rámce na období 2021–2027
                  6
                a s návrhem vysoké představitelky týkajícím se evropského mírového nástroje
                  7
                se očekává, že činnosti, které jsou v současnosti financovány v rámci afrického mírového projektu, převezme od 1. ledna 2021 nástroj pro sousedství a rozvojovou a mezinárodní spolupráci (NDICI) a evropský mírový nástroj. Aby byla zajištěna trvalá a spolehlivá podpora EU pro mírové a bezpečnostní činnosti vedené africkými státy, je třeba usnadnit hladký přechod mezi africkým mírovým projektem a těmito novými nástroji od ledna do června 2021, nebo do uplynutí doby platnosti dohody z Cotonou, podle toho, co nastane dříve.
            
            
               Cílem tohoto návrhu rozhodnutí Rady je získat od Rady povolení použít uvolněné finanční prostředky z 10. ERF k doplnění prostředků afrického mírového projektu o dodatečnou částku ve výši až 129 milionů EUR. Tyto finanční prostředky budou využity podle klíče pro příspěvky členských států do 10. ERF
                  8
               .
            
            
               •Soulad s platnými předpisy v této oblasti politiky
            
            
               
                  Globální strategie EU
                     9
                   definuje mír a bezpečnost jako jeden z životně důležitých zájmů EU a dále uvádí, že bezpečnost v Evropě úzce souvisí s mírem v sousedních a okolních regionech. Nový Evropský konsensus o rozvoji
                     10
                  , přijatý v roce 2017, stanoví „mír“ jako jednu ze svých pěti oblastí zájmu a znovu potvrzuje závazek EU k světovému pořádku, který je založen na pravidlech a jehož jádrem je mnohostrannost.
               
               
                  Africký mírový projekt je jedním z hlavních nástrojů k provádění spolupráce mezi EU a Afrikou, pokud jde o mír a bezpečnost, v rámci společné strategie EU–Afrika, která byla přijata v roce 2007 v Lisabonu. Na 4. summitu Afrika–EU v roce 2014 byly mír a bezpečnost potvrzeny jako jedna z pěti prioritních oblastí pro provádění uvedené společné strategie. Na 5. summitu Afrika–EU v listopadu 2017 se vedoucí představitelé dohodli na čtyřech společných strategických prioritách na období do příštího summitu, z nichž jednou je „posílení odolnosti, míru, bezpečnosti a správy“. Spolupráce v oblasti míru a bezpečnosti vychází z nového Evropského konsensu o rozvoji, připomínajícího souvislost mezi bezpečností a rozvojem, a z globální strategie EU, zdůrazňující potřebu integrovaného přístupu ke konfliktům, a je tedy i nadále jádrem Partnerství Afrika–EU. V tomto kontextu Evropská komise a Komise Africké unie podepsaly dne 23. května 2018 Memorandum o porozumění v oblasti míru, bezpečnosti a správy, které poskytuje rámec pro posílenou spolupráci mezi AU a EU při řešení problémů v oblasti míru a bezpečnosti. Nedávno bylo toto zaměření na nepřetržitou intenzivní spolupráci s africkými partnery v oblasti míru a bezpečnosti zakotveno ve společném sdělení Komise a ESVČ „Na cestě ke komplexní strategii pro Afriku“ z března 2020
                     11
                  .
               
               
                  Tento návrh umožňuje pokračování činností afrického mírového projektu až do poloviny roku 2021, nebo do uplynutí doby platnosti dohody z Cotonou, podle toho, co nastane dříve, a přispěje tak k plnění cílů OSN v oblasti udržitelného rozvoje, zejména cíle č. 16 „podporovat mírové a inkluzivní společnosti pro udržitelný rozvoj, zajistit všem přístup ke spravedlnosti a vytvořit efektivní, odpovědné a inkluzivní instituce na všech úrovních“.
               
               
                  Africký mírový projekt je obvykle financován z prostředků ERF na příděly v rámci AKT a na regionální příděly. Činnosti financované z dodatečných finančních prostředků přidělených africkému mírovému projektu z výkonnostní rezervy („réserve non-mobilisable“) zůstanou ve shodě s obecnými cíli i konkrétními cíli projektu stanovenými ve strategii pro spolupráci uvnitř skupiny AKT
                     12
                  .
               
               
                  Dodatečné finanční prostředky budou použity v souladu s pravidly a postupy platnými pro 11. ERF. Programování těchto finančních prostředků bude stanoveno změnou akčního programu afrického mírového projektu na období 2019–2020, která doplní provádění činností od ledna 2021, nebo do uplynutí doby platnosti dohody z Cotonou, podle toho, co nastane dříve. Tato změna akčního programu afrického mírového projektu na období 2019–2020 v souladu s čl. 15 písm. b) nařízení o provádění 11. ERF
                     13
                   vyžaduje před tím, než je přijata Komisí, schválení výborem COREPER.
               
            
            
               •Soulad s ostatními politikami Unie
            
            
               
                  Nevztahuje se na tento návrh.
               
            
            
               2.PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA
            
            
               •Právní základ
            
            
               
                  Ustanovení čl. 1 odst. 4 vnitřní dohody o 11. ERF
                     14
                  .
               
            
         
         
            
               
                  Ustanovení čl. 1 odst. 4 vnitřní dohody o 11. ERF vyžaduje, aby Rada přijala své rozhodnutí jednomyslně. 
               
            
            
               •Subsidiarita (v případě nevýlučné pravomoci) 
            
            
               
                  Nevztahuje se na tento návrh. 
               
               
                   
                     ERF je zřízen vnitřní dohodou mezi zástupci členských států a stanoví možnost použít uvolněné finanční prostředky, pokud to schválí Rada
                     15
                  . 
               
            
            
               •Proporcionalita
            
            
               
                  Návrh a zejména navrhované částky vycházejí z ucelené analýzy, kterou provedly útvary Komise a ESVČ. Tento návrh je také založen na předpokladu, že finanční prostředky poskytnou i jiní partneři. Členské státy EU mají navíc možnost poskytovat dobrovolné příspěvky prostřednictvím afrického mírového projektu.
               
            
            
               Africká unie v červenci 2016 přijala rozhodnutí uplatňovat 0,2% dávku na způsobilý dovoz a tyto prostředky používat na financování Africké unie. Účelem tohoto rozhodnutí je poskytnout spolehlivé a předvídatelné finanční prostředky na kontinentální mír a bezpečnost prostřednictvím mírového fondu Africké unie. Provádění nezbytných právních předpisů a praktických opatření pokračuje, i když v různých členských státech Africké unie různým tempem. Výše finančních prostředků dostupných v rámci mírového fondu AU se neustále zvyšuje a přesáhla 160 milionů EUR.
            
            
               •Volba nástroje
            
            
               ERF je jediným zdrojem financování afrického mírového projektu na úrovni Unie. Vzhledem k právním omezením nelze na operace související s vojenstvím nebo obranou či na podporu vojenských příjemců v jiné souvislosti, než je budování kapacit na podporu rozvoje a bezpečnosti v zájmu rozvoje, použít stávající nástroje EU financované ze souhrnného rozpočtu Unie.
            
            
               V souladu s čl. 1 odst. 4 Vnitřní dohody mezi zástupci vlád členských států Evropské unie zasedajícími v Radě o financování pomoci Evropské unie v rámci víceletého finančního rámce na období 2014–2020 podle dohody o partnerství AKT-EU a o přidělení finanční pomoci zámořským zemím a územím, na které se vztahuje čtvrtá část Smlouvy o fungování Evropské unie
                  16
               , Rada rozhoduje na návrh Komise. 
            
            
               3.VÝSLEDKY HODNOCENÍ EX POST, KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ
            
            
               •Hodnocení ex-post / kontroly účelnosti platných právních předpisů
            
            
               
                  Nevztahuje se na tento návrh.
               
            
            
               •Konzultace se zúčastněnými stranami
            
            
               
                  Nevztahuje se na tento návrh.
               
            
            
               •Sběr a využití výsledků odborných konzultací
            
            
               
                  Nevztahuje se na tento návrh.
               
            
            
               •Posouzení dopadů
            
            
               
                  Nevztahuje se na tento návrh. 
               
            
            
               •Účelnost právních předpisů a zjednodušení
            
         
         
            
               
                  Nevztahuje se na tento návrh.
               
            
            
               •Základní práva
            
            
               Posílení rozměru lidských práv při předcházení konfliktům, řešení krizí a v procesech po ukončení konfliktů je jedním z klíčových aspektů spolupráce v rámci prioritní oblasti „mír a bezpečnost“ společné strategie EU-Afrika. Memorandum o porozumění mezi AU a EU v oblasti míru, bezpečnosti a správy podepsané v květnu 2018 dále zdůrazňuje ústřední význam lidských práv, včetně boje proti genderově podmíněnému násilí v průběhu konfliktů, v dosahování míru a bezpečnosti na africkém kontinentu.
            
            
               V rámci akčního programu afrického mírového projektu na období 2019–2020
                  17
                je ve všech relevantních činnostech zvláštní pozornost věnována genderovému rozměru a rozměru lidských práv. Akční program zahrnuje financování na podporu AU a dalších relevantních aktérů při vytváření kontinentálního rámce pro dodržování lidských práv a mezinárodního humanitárního práva, použitelného na všechny operace na podporu míru vedené africkými státy. 
            
            
               4.ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY
            
            
               
                  Nevztahuje se na tento návrh.
               
               
                  ERF není součástí rozpočtu EU.
               
            
            
               5.OSTATNÍ PRVKY
            
            
               •Plány provádění a monitorování, hodnocení a podávání zpráv
            
            
               
                  Použijí se ustanovení o monitorování, hodnocení a podávání zpráv použitelná pro 11. ERF a uvedená v akčním programu afrického mírového projektu na období 2019–2020.
               
            
            
               •Informativní dokumenty (u směrnic)
            
            
               
                  Nevztahuje se na tento návrh.
               
            
            
               •Podrobné vysvětlení zvláštních ustanovení návrhu
            
            
               
                  Ustanovení čl. 1 odst. 1 návrhu stanoví, že uvolněné prostředky do maximální výše 129 milionů EUR z projektů v rámci 10. ERF budou přiděleny za účelem doplnění prostředků afrického mírového projektu s cílem řešit odhadované finanční potřeby po dobu zahrnující až prvních šest měsíců roku 2021. 
               
               
                  Ustanovení čl. 1 odst. 2 stanoví, že se použijí pravidla pro 11. ERF (prováděcí a finanční nařízení
                     18
                  ).
               
               
                  Článek 2 stanoví den vstupu rozhodnutí v platnost.
               
            
            
               2020/0228 (NLE)
            
            
               Návrh
            
            
               ROZHODNUTÍ RADY
            
            
               o přidělení finančních prostředků uvolněných z projektů v rámci 10. Evropského rozvojového fondu pro účely doplnění prostředků Afrického mírového projektu
            
         
         
            
               RADA EVROPSKÉ UNIE,
            
            
               s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
            
            
               s ohledem na Vnitřní dohodu mezi zástupci vlád členských států Evropské unie zasedajícími v Radě o financování pomoci Evropské unie v rámci víceletého finančního rámce na období 2014–2020 podle dohody o partnerství AKT-EU a o přidělení finanční pomoci zámořským zemím a územím, na které se vztahuje čtvrtá část Smlouvy o fungování Evropské unie
                  19
               , a zejména na čl. 1 odst. 4 této dohody,
            
            
               s ohledem na návrh Evropské komise,
            
            
               vzhledem k těmto důvodům:
            
            
               (1)Pokračující angažovanost Evropské unie v zájmu míru a bezpečnosti na africkém kontinentu v rámci afrického mírového projektu by měla být zachována do konce června 2021, nebo do uplynutí doby platnosti dohody o partnerství mezi africkými, karibskými a tichomořskými státy na jedné straně a Evropskou unií a jejími členskými státy na straně druhé (dále jen „dohoda o partnerství AKT-EU“)
                  20
               , podle toho, co nastane dříve.
            
            
               (2)Finanční potřeby afrického mírového projektu na období v maximální délce od ledna do června 2021 se odhadují až na 129 000 000 EUR.
            
            
               (3)K zajištění financování afrického mírového projektu do konce června 2021, nebo do uplynutí doby platnosti dohody o partnerství AKT–EU, podle toho, co nastane dříve, je vhodné použít uvolněné finanční prostředky z projektů v rámci 10. ERF.
            
            
               (4)Tyto dodatečné prostředky by měly finančně podporovat operace na podporu míru vedené africkými státy.
            
            
               (5)Tyto finanční prostředky by měly být použity v souladu s příslušným víceletým akčním programem afrického mírového projektu a v souladu s pravidly a postupy použitelnými pro 11. ERF, jak je stanoveno v nařízení Rady (EU) 2015/322 ze dne 2. března 2015 o provádění 11. Evropského rozvojového fondu
                  21
                a nařízení Rady (EU) 2018/1877 ze dne 26. listopadu 2018 o finančním nařízení pro 11. Evropský rozvojový fond
                  22
               ,
            
            
               PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ: 
            
            
               Článek 1
            
            
               Částka do maximální výše 129 000 000 EUR z finančních prostředků uvolněných z projektů v rámci 10. Evropského rozvojového fondu (ERF) se přidělí pro účely doplnění prostředků afrického mírového projektu v období od 1. ledna do 30. června 2021, nebo do uplynutí doby platnosti dohody o partnerství AKT–EU, podle toho, co nastane dříve. 
            
            
               Tyto finanční prostředky se použijí v souladu s pravidly a postupy použitelnými pro 11. ERF.
            
            
               Článek 2
            
            
               Toto rozhodnutí vstupuje v platnost prvním dnem po přijetí.
            
            
               V Bruselu dne
            
            
               
                     Za Radu
               
               
                     předseda/předsedkyně
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Dohoda o partnerství mezi africkými, karibskými a tichomořskými státy na jedné straně a Evropským společenstvím a jeho členskými státy na straně druhé, podepsaná v Cotonou dne 23. června 2000.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Rozhodnutí Komise C(2015) 8627 ze dne 7. prosince 2015.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Rozhodnutí Komise C(2016) 7258 ze dne 17. listopadu 2016.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Rozhodnutí Komise C(2017) 2579 ze dne 27. dubna 2017 ve znění rozhodnutí Komise C(2018) 1258 ze dne 23. února 2018.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Rozhodnutí Komise C(2019) 4070 ze dne 6. června 2019.
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Návrh Komise týkající se víceletého finančního rámce na období 2021–2027, květen 2018.
               
               
                  
                     (7)
                  
                        HR(2018) 94 ze dne 13. června 2018.
               
               
                  
                     (8)
                  
                        To nepředstavuje precedens, co se týče potenciálního budoucího využití uvolněných finančních prostředků z předchozích ERF, které dále podléhá rozhodování členských států případ od případu v souladu s článkem 55 nařízení Rady (EU) 2018/1877 ze dne 26. listopadu 2018 o finančním nařízení pro 11. Evropský rozvojový fond.
               
               
                  
                     (9)
                  
                        Sdílená vize, společný postup: silnější Evropa. Globální strategie zahraniční a bezpečnostní politiky Evropské unie, červen 2016.
               
               
                  
                     (10)
                  
                        Společné prohlášení Rady a zástupců vlád členských států, zasedajících v Radě, Evropského parlamentu a Komise (2017/C 210/01). Nový Evropský konsensus o rozvoji – „Náš svět, naše důstojnost, naše budoucnost“, 7. června 2017.
               
               
                  
                     (11)
                  
                        Evropská komise a vysoký představitel Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku, společné sdělení Evropskému parlamentu a Radě: Na cestě ke komplexní strategii pro Afriku, JOIN(2020) 4, 9. března 2020.
               
               
                  
                     (12)
                  
                        Rozhodnutí Komise C(2015) 7766 ze dne 13. listopadu 2015 o přijetí strategického dokumentu a orientačního programu pro spolupráci uvnitř skupiny AKT mezi Evropskou unií a skupinou států AKT na období 2014–2020.
               
               
                  
                     (13)
                  
                        Nařízení Rady (EU) 2015/322 ze dne 2. března 2015.
               
               
                  
                     (14)
                  
                        Vnitřní dohoda mezi zástupci vlád členských států Evropské unie zasedajícími v Radě o financování pomoci Evropské unie v rámci víceletého finančního rámce na období 2014–2020 podle dohody o partnerství AKT-EU a o přidělení finanční pomoci zámořským zemím a územím, na které se vztahuje čtvrtá část Smlouvy o fungování Evropské unie (Úř. věst. L 210, 6.8.2013, s. 1).
               
               
                  
                     (15)
                  
                        Ustanovení čl. 1 odst. 4 vnitřní dohody o 11. ERF a článek 55 nařízení Rady (EU) 2018/1877 ze dne 26. listopadu 2018 o finančním nařízení pro 11. Evropský rozvojový fond.
               
               
                  
                     (16)
                  
                        Úř. věst. L 210, 6.8.2013, s. 1.
               
               
                  
                     (17)
                  
                        Rozhodnutí Komise C(2019) 4070 ze dne 6. června 2019.
               
               
                  
                     (18)
                  
                        Nařízení Rady (EU) 2015/322 ze dne 2. března 2015 o provádění 11. Evropského rozvojového fondu a nařízení Rady (EU) 2018/1877 ze dne 26. listopadu 2018 o finančním nařízení pro 11. Evropský rozvojový fond.
               
               
                  
                     (19)
                  
                        Úř. věst. L 210, 6.8.2013, s. 1.
               
               
                  
                     (20)
                  
                        Dohoda (Úř. věst. L 317, 15.12.2000, s. 3) ve znění dohody podepsané v Lucemburku dne 25. června 2005 (Úř. věst. L 209, 11.8.2005, s. 27) a dohody podepsané v Ouagadougou dne 22. června 2010 (Úř. věst. L 287, 4.11.2010, s. 3).
               
               
                  
                     (21)
                  
                        Úř. věst. L 58, 3.3.2015, s. 1.
               
               
                  
                     (22)
                  
                        Úř. věst. L 307, 3.12.2018, s. 1.