CELEX: 52010SC0744
Language: bg
Date: 2010-06-15 00:00:00
Title: Препоръка за Препоръка на Съвета с оглед на прекратяването на съществуващия прекомерен държавен дефицит в Дания

BG
BG    BG
 ---pagebreak---                   ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
                                              Брюксел, 15.6.2010
                                              SEC(2010) 744 окончателен
                                   Препоръка за
                           ПРЕПОРЪКА НА СЪВЕТА
   с оглед на прекратяването на съществуващия прекомерен държавен дефицит в
                                     Дания
BG                                                                          BG
 ---pagebreak---                                            Препоръка за
                                      ПРЕПОРЪКА НА СЪВЕТА
     с оглед на прекратяването на съществуващия прекомерен държавен дефицит в
                                             Дания
   СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
   като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално
   член 126, параграф 7 от него,
   като взе предвид препоръката на Европейската комисия,
   като има предвид, че:
   (1)    Съгласно член 126 от Договора държавите-членки трябва да избягват
          прекомерния държавен дефицит.
   (2)    Пактът за стабилност и растеж се основава на целта за осигуряване на стабилни
          публични финанси като средство за укрепване на предпоставките за ценова
          стабилност и висок и устойчив растеж, водещ до създаване на трудова заетост.
   (3)    Реформата на Пакта за стабилност и растеж от 2005 г. имаше за цел да се
          увеличи ефективността му и да се заздрави икономическата му основа, както и
          да се запази устойчивостта на публичните финанси в дългосрочен план. По-
          специално, тя имаше за цел да гарантира, че икономическите и бюджетните
          условия са взети предвид изцяло на всеки етап от ППД. По този начин Пактът за
          стабилност и растеж осигурява рамката на държавните политики за бързо
          възстановяване на стабилното състояние на бюджета, като в същото време се
          отчита икономическата ситуация.
   (4)    На [13 юли 2010 г.] Съветът реши съгласно член 126, параграф 6 от Договора, че
          в Дания е налице прекомерен дефицит.
   (5)    Съгласно член 126, параграф 7 от Договора и член 3 от Регламент (ЕО)
          № 1467/97 на Съвета за определяне и изясняване на прилагането на процедурата
          при прекомерен дефицит1, който е част от Пакта за стабилност и растеж,
          Съветът следва да отправи препоръки до съответната държава-членка с цел
          прекратяване на съществуващия прекомерен дефицит в рамките на определен
          срок. В препоръката следва да се определи краен срок от най-много шест месеца
          за предприемане на ефективни действия от страна на съответната държава-
          членка за коригиране на прекомерния дефицит, както и краен срок за
   1
          OВ L 209, 2.8.1997 г., стр. 6.
BG                                              2                                        BG
 ---pagebreak---        прекратяването на прекомерния дефицит, който следва да приключи в годината
       след неговото установяване, освен при наличието на особени обстоятелства.
       Когато се взема решение дали са налице особени обстоятелства, следва да бъдат
       взети под внимание „значимите фактори“, посочени в член 2, параграф 3 от
       Регламент (EО) № 1467/97. Освен това Съветът следва да изисква в препоръката
       за коригирането на прекомерния дефицит постигането на минимално годишно
       подобрение на структурното салдо (т.е. салдото, коригирано спрямо фазата на
       икономическия цикъл, без еднократните и другите временни мерки) от поне 0,5
       % от БВП.
   (6) По отношение на Дания се смята, че са налице особени обстоятелства, които са
       от значение за по-голямата гъвкавост в прилагането на ППД, въведена с
       реформата на Пакта за стабилност и растеж от 2005 г. Рецесията през 2009 г.
       отразяваше по-специално резкия спад в частното потребление, инвестициите и
       износа вследствие на финансовата криза и на глобалната рецесия, и особено
       спада в търсенето от страна на основните търговски партньори (Германия,
       Обединеното кралство, Швеция и Норвегия). Дефицитът през 2010 г. се дължи
       както на забавянето на икономическия растеж, така и на мерките за стимулиране
       на икономиката, предприети от датските власти в съответствие с ЕПИВ.
       Наличието на особени обстоятелства дава право на Съвета да позволи
       коригирането на прекомерния дефицит да бъде извършено в средносрочен план.
   (7) Съгласно уведомлението във връзка с ППД от април 2010 г. се очаква дефицитът
       на консолидирания държавен бюджет на Дания да достигне 5,4 % от БВП през
       2010 г., като се отчитат икономическият спад и фискалното въздействие на
       плана за икономическо възстановяване, описан по-подробно в актуализацията на
       конвергентната програма от февруари 2010 г. В прогнозите на службите на
       Комисията от пролетта на 2010 г. се предвижда държавният дефицит да нарасне
       от 2,7 % от БВП през 2009 г. на 5,5 % от БВП през 2010 г. и да спадне на 4,9 % от
       БВП през 2011 г., при условие че политиката остане непроменена. При това
       предположение не се вземат предвид мерките за консолидация през 2011 г.,
       обявени от правителството на 25 май 2010 г., нито мерките, които все още не са
       достатъчно конкретизирани. Възползвайки се от бюджетните излишъци преди
       2009 г., Дания прие мерки за фискално стимулиране в съответствие с ЕПИВ,
       достигащи 2,2 % от БВП през 2009 г. и 1,3 % през 2010 г. Мерките за
       възстановяване са разпределени между постоянни намаления на данъците и
       временни мерки в областта на публичните инвестиции.
   (8) Предвид на особените обстоятелства и рамката на ЕПИВ се препоръчва
       средногодишна фискална корекция. Последната се оценява въз основа на всички
       съществени фактори за постигането на целите на фискалната политика, като се
       започне от нивото на дефицита на консолидирания държавен бюджет и на
       брутния дълг и се отчетат и други показатели като състоянието на текущата
       сметка, нивото на условните задължения на финансовия сектор, лихвените
       плащания, рисковите премии и очакваната промяна в средносрочните разходи,
       свързани със застаряването на населението. Дефицитът за 2011 г., посочен в
       прогнозата на службите на Комисията от пролетта на 2010 г., се приема като
       отправна точка при изчисляването на средногодишната фискална корекция.
       След това съвкупната фискална корекция, необходима за постигането на целта
       за номинален дефицит от 3 % до края на срока, се изчислява при допускането, че
BG                                          3                                            BG
 ---pagebreak---          разликата между фактическия и потенциалния БВП ще бъде постепенно
         преодоляна до 2015 г.
   (9)   На този фон е целесъобразно да се очаква прекратяване на прекомерния дефицит
         в средносрочен план, като крайният срок за прекратяването е 2013 г. По-
         специално, с оглед на липсата на съществени икономически дисбаланси, за
         постигането на надеждна и устойчива корекция датските власти ще трябва да
         приложат фискалните мерки през 2010 г., както е предвидено, и да осигурят
         средногодишна структурна корекция в размер на ½ % от БВП през периода
         2011—2013 г., да конкретизират мерките, необходими за постигане на
         корекцията на прекомерния дефицит до 2013 г., ако цикличните условия
         позволяват това, и да ускорят намаляването на дефицита, ако икономическите
         или бюджетните условия се окажат по-благоприятни, отколкото се очаква в
         момента.
   (10)  Както е видно от досегашната практика на Дания в бюджетната област, страната
         извлича полза от сравнително стабилната фискална рамка, известна с
         широкообхватността си, както и с прозрачността и проследяемостта на
         фискалните си правила. Все пак разходите за потребление по консолидирания
         държавен бюджет проявиха склонност към надхвърляне на целевите равнища.
         Неотдавнашните инициативи, включващи икономически санкции, биха могли да
         засилят стимулите за общините да се придържат към съгласуваните цели. От
         2002 г. в центъра на датската данъчна политика е замразяването на данъците,
         съгласно което не могат да се повишават нито косвените, нито преките данъци.
         Замразяването на данъците не попречи на провеждането на сериозна данъчна
         реформа през 2009 г., но строгото спазване на замразяването на данъците може
         да затрудни осъществяването на допълнителни корекции.
   (11)  Според данните, предоставени от датските власти през април 2010 г.,
         консолидираният брутен държавен дълг е бил в размер на 41,6 % от БВП през
         2009 г. и се очаква да се увеличи на 45,1 % от БВП през 2010 г. Според
         прогнозата на службите на Комисията от пролетта на 2010 г., която се основава
         на допускането, че няма да има промяна в провежданата политика, очаква се
         съотношението на дълга да нарасне на 46 % oт БВП през 2010 г. и да се увеличи
         още до 49,5 % oт БВП през 2011 г., но да остане под референтната стойност от
         60 % от БВП.
   (12)  Засиленият надзор съгласно ППД ще изисква редовно и своевременно
         наблюдение на напредъка при изпълнението на стратегията за фискална
         консолидация. В този контекст в предстоящите актуализации на конвергентната
         програма на Дания би било полезно да бъде включена отделна глава, посветена
         на този въпрос.
   (13)  Като цяло, Съветът е на мнение, че мерките за бюджетна консолидация,
         насочени към подобрение на качеството на публичните финанси и засилване на
         потенциала за икономически растеж, следва да гарантират трайно подобрение на
         консолидираното бюджетно салдо,
   ПРИЕ НАСТОЯЩАТА ПРЕПОРЪКА:
   (1)   Осъзнавайки, че състоянието на бюджета на Дания през 2010 г. се дължи на
         мерки в размер на 2,2 % от БВП през 2009 г. и 1,3 % през 2010 г., които
BG                                          4                                          BG
 ---pagebreak---            представляват адекватен отговор на икономическия спад и са в съответствие с
           Европейския план за икономическо възстановяване, както и на свободното
           действие на автоматичните стабилизатори, датските власти следва да прекратят
           съществуващия прекомерен дефицит възможно най-скоро, но не по-късно от
           2013 г.
   (2)     Датските власти следва да сведат по надежден и устойчив начин дефицита на
           консолидирания държавен бюджет под 3 % от БВП, като предприемат мерки в
           средносрочен план. Конкретно за тази цел датските власти следва да:
            а)     приложат фискалните мерки през 2010 г., както е предвидено в
                   последната актуализация на конвергентната програма, и да започнат
                   консолидация през 2011 г., за да сведат дефицита под референтната
                   стойност до 2013 г.;
            б)     осигурят средногодишна фискална корекция от поне ½ % от БВП за
                   периода 2011—2013 г.;
            в)     конкретизират и прилагат строго мерките, необходими за постигане на
                   корекцията на прекомерния дефицит до 2013 г., ако цикличните условия
                   позволяват това, и да ускорят намаляването на дефицита, ако
                   икономическите или бюджетните условия се окажат по-благоприятни,
                   отколкото се очаква в момента.
   (3)     Съветът определя краен срок [13 януари 2011 г.], в който правителството на
           Дания да предприеме ефективни действия и да конкретизира мерките, които ще
           бъдат необходими за постигане на напредък в коригирането на прекомерния
           дефицит. При оценяването на ефективността на предприетите действия ще се
           вземат предвид икономическите резултати спрямо икономическите перспективи,
           представени в прогнозата на службите на Комисията от пролетта на 2010 г.
   Датските власти следва да докладват за постигнатия напредък при прилагането на тези
   препоръки в отделна глава, включена в предстоящите актуализации на конвергентните
   програми, до отмяната на процедурата при прекомерен дефицит.
   Освен това Съветът подчертава колко важно е постигането на средносрочната цел
   (СБЦ) за адекватното бюджетно управление в условията на икономически спад. Поради
   това той приканва датските власти да гарантират, че след коригирането на прекомерния
   дефицит ще продължат с бюджетната консолидация, насочена към постигането на
   средносрочната бюджетна цел — балансиран бюджет в структурно изражение до
   2015 г.
   Адресат на настоящата препоръка е Кралство Дания.
   Съставено в Брюксел на
                                             За Съвета
                                             Председател
                                             […]
BG                                             5                                        BG