CELEX: 51999PC0391
Language: es
Date: 1999-07-26
Title: Propuesta de Decisión del Consejo que modifica la Decisión 97/787/CE por la que se concede asistencia financiera excepcional a Armenia y Georgia con objeto de hacerla extensiva a Tayikistán

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                                Bruselas, 26.07.1999
                                                COM (1999) 391 final
                                                99/0172 (CNS)
                                 Propuesta de
                         DECISIÓN DEL CONSEJO
que modifica la Decisión 97/787/CE por la que se concede asistencia financiera
excepcional a Armenia y Georgia con objeto de hacerla extensiva a Tayikistán
                         (presentada por la Comisión)
 ---pagebreak---                       EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
1. SITUACIÓN ECONÓMICA GENERAL EN TAYIKISTÁN
   Al igual que Armenia y Georgia, Tayikistán se ha visto seriamente afectado
   por el colapso económico derivado del desmantelamiento de la economía
   planificada y la desintegración de la antigua Unión Soviética. La crisis
   alcanzó su punto culminante cuando prácticamente cesaron los pagos y el
   comercio entre repúblicas, se acumularon los atrasados en los pagos y la
   hiperinflación disparó los precios. Además, el enfrentamiento civil en el país
   destruyó la infraestructura, perturbó el comercio y provocó un gran número
   de refugiados o desplazados a otras regiones. En estas circunstancias críticas,
   la producción se desplomó hasta reducirse en dos tercios y el nivel de vida
   medio de la población cayó por debajo del umbral de pobreza.
   A consecuencia del prolongado enfrentamiento civil, Tayikistán fue uno de
   los últimos países de los NEI en iniciar las reformas. Con todo, tras
   reiterados esfuerzos para estabilizar la economía y gracias al acuerdo de paz
   entre las partes enfrentadas, en el año 1997 Tayikistán registró por primera
   vez un crecimiento (1,7 %). Pese a dos sacudidas externas (el descenso
   continuado a nivel mundial de los precios de las materias primas —en
   particular, del algodón y del aluminio— y la crisis económica de Rusia), la
   producción experimentó en 1998 un crecimiento notable, en torno al 5,3%, si
   bien lo hizo a partir de una base extremadamente baja. A pesar de la
   expansión del crédito al sector del algodón y de una fuerte depreciación de la
   moneda frente al USD (un 33% de agosto de 1998 a mediados de marzo de
   1999), la inflación anual se situó en diciembre de 1998 por debajo del 3%.
   Las dificultades fiscales y parafiscales continuaron a principios de 1999, al
   no poder alcanzar el Gobierno en el mes de enero un nivel satisfactorio de
   ingresos, al tiempo que el Banco Central seguía proporcionando créditos
   directos al sector del algodón, aquejado de falta de liquidez. En 1998, el
   déficit por cuenta corriente pasó de un 5,5% a un 15,2% del PIB (sin
   transferencias públicas), al descender los ingresos por exportación y también
   las remesas de fondos de Rusia. A finales de 1998, las reservas brutas de
   divisas equivalían a tan sólo 65 millones de USD, o sea, a las importaciones
   de 1,4 meses. Se prevé que la situación de la balanza de pagos de Tayikistán
   seguirá siendo frágil a medio plazo.
   A finales de 1998, la deuda externa de Tayikistán seguía equivaliendo a
   1.263 millones de USD y representaba el 98% del PIB. Debido a sus
   necesidades de financiación externa y a su falta de reservas en moneda
   fuerte, el país ha acumulado considerables atrasos en los pagos a sus
   acreedores, incluida la Comunidad (en total, 74 millones de € de atrasos,
   incluidos intereses de demora) en relación con unos créditos comerciales
   concedidos en 1992 para financiar importaciones de alimentos y
   medicamentos. Sin embargo, las autoridades de Tayikistán se han
   comprometido a liquidar en su totalidad sus obligaciones financieras
   pendientes con la Comunidad y han garantizado ya un servicio mínimo de su
   deuda.
                                          2
 ---pagebreak---    Tayikistán es el país más pobre de la CEI y uno de los países menos
   desarrollados del mundo, y la mayor parte de su población vive por debajo
   del umbral de pobreza. La guerra civil hizo que se intensificara y extendiera
   la pobreza y que el Gobierno tuviera que hacer frente al difícil desafío de los
   refugiados, de las personas desplazadas (700.000) y de los soldados
   desmovilizados. Desde agosto de 1998, ha venido a sumarse a los problemas
   políticos locales la crisis financiera rusa, que ha afectado profundamente a la
   población, gran parte de la cual no puede satisfacer sus necesidades básicas.
   Con la posible pérdida del control sobre la hacienda pública, puede crecer la
   tentación de recurrir a atrasos en las prestaciones salariales y sociales, con lo
   que se debilitaría el apoyo presupuestario a la aplicación del todavía frágil
   acuerdo de paz.
   Con el fin de hacer frente a sus necesidades básicas en los últimos años,
   Tayikistán ha recurrido, al igual que Armenia y Georgia, a la ayuda
   humanitaria internacional, proporcionada en su mayor parte por la
   Comunidad (especialmente a través de ECHO). Sin embargo, la asistencia
   técnica a través de TACIS y la ayuda de Seguridad Alimentaria, ya
   concedidas, se retrasaron por razones de seguridad al posponer el Consejo, en
   noviembre de 1997, la decisión sobre una ayuda financiera excepcional en
   favor de Tayikistán, a la espera de que el país aplicara un programa de
   estabilización macroeconómica y reforma estructural apoyado por el FMI.
2. SITUACIÓN POLÍTICA
   En junio de 1997, después de varios años de guerra civil, se firmó un
   Acuerdo General de PAZ entre el Gobierno de Tayikistán y la Oposición
   Tayika Unida. Elementos esenciales del Acuerdo de Paz son el referéndum
   constitucional libre y limpio y las elecciones parlamentarias y presidenciales
   previstos para otoño de 1999.
   La aplicación del Acuerdo ha sido difícil, ya que no todos los grupos
   armados de Tayikistán participan plenamente en el proceso. Una serie de
   incidentes violentos, algunos dirigidos contra el personal extranjero, han
   creado problemas tanto para el proceso de paz como para las actividades de
   los donantes internacionales.
   Los organismos de las NU y las instituciones financieras internacionales
   (IFI) siguen apoyando, a pesar de todo, el proceso de paz, cuyo éxito es
   importante no sólo para el futuro de Tayikistán sino para el conjunto de Asia
   central. La CE sigue estando presente a través de ECHO y, a partir de este
   año, con su programa de rehabilitación y la disposición a normalizar sus
   relaciones con Tayikistán, lo que incluye nuevos acuerdos contractuales. Sin
   embargo, el calendario de aplicación tendrá en cuenta los avances políticos
   respecto a la situación general de la seguridad y el proceso de paz, en
   particular la celebración del referéndum constitucional y las elecciones en
   condiciones aceptables.
                                            3
 ---pagebreak--- 3. SITUACIÓN DEL PROGRAMA DEL FMI
   Tras conceder dos créditos de emergencia posteriores al conflicto, en
   diciembre de 1997 y abril de 1998, el FMI aprobó en junio de 1998 un
   programa SRAE trienal a favor de Tayikistán, por un importe equivalente a
   128 millones de USD, para consolidar los logros de la estabilización y
   alcanzar un crecimiento sostenible. Entre los elementos clave del programa
   cabría citar el restablecimiento de la disciplina monetaria y fiscal, la
   estabilización de los tipos de cambio e interés, la mejora de la movilización
   de los recursos nacionales y el aumento de las reservas internacionales. Las
   reformas estructurales se centran en la privatización de empresas industriales
   y agrícolas, el desarrollo del sector privado y las reformas de los sectores
   financiero, agrícola y social.
   Además, el 11 de diciembre de 1998, el FMI y el Banco Mundial tomaron la
   iniciativa de convocar un Grupo Consultivo (GC) con el fin de proporcionar
   mayor acceso a los servicios financieros creados en favor de Tayikistán y de
   otros países de los NEI especialmente afectados por las repercusiones de la
   crisis rusa. Dado que estos países ya tenían un acceso elevado en relación
   con su coeficiente, el FMI y el Banco Mundial pidieron a los donantes
   bilaterales, y en concreto a la Comunidad Europea, que prestaran un apoyo
   excepcional complementario.
   En diciembre de 1998, a pesar de algunos retrasos en la ejecución del
   programa apoyado por el SRAE, el FMI siguió prestando su apoyo a los
   esfuerzos de ajuste y reforma de las autoridades y recomendó que se
   concluyera la revisión intermedia del primer acuerdo anual del SRAE.
   Además, apoyó la petición de las autoridades de aumentar su acceso (6
   millones de USD) a los recursos del FMI dentro del acuerdo del SRAE.
   El Gobierno de Tayikistán ha tomado medidas drásticas para responder a las
   sacudidas externas a las que se enfrenta, habiendo logrado las políticas
   aplicadas un descenso de la inflación más rápido de lo esperado, la
   recuperación de la actividad económica y el crecimiento de la renta real. Las
   reformas estructurales en sectores clave parecían avanzar satisfactoriamente,
   aunque no se respetara del todo el calendario inicial. Las conclusiones de la
   reciente misión de evaluación del FMI (mayo de 1999) en el país fueron
   positivas, esperándose en breve plazo una decisión positiva sobre el segundo
   programa anual del mecanismo trienal SRAE.
4. PROPUESTA DE ASISTENCIA FINANCIERA EXCEPCIONAL A TAYIKISTÁN
   La Comisión considera que el programa macroeconómico de Tayikistán es
   sólido y amplio. Este programa, de aplicarse plenamente, garantizará la
   necesaria estabilidad macroeconómica y, mediante reformas estructurales,
   establecerá el núcleo básico para una economía de mercado. Sin embargo, sin
   ayuda externa adicional el proceso de reformas correría peligro y el país
   tendría que hacer frente en 1999 a importantes desequilibrios externos y, a
   medio plazo, sería incapaz de cumplir con sus obligaciones financieras
   internacionales.
                                         4
 ---pagebreak---    Al ser uno de los países menos desarrollados del mundo, Tayikistán puede
   ser beneficiario de los préstamos del Banco Mundial en condiciones AFI
   (Asociación de Fomento Internacional) muy favorables, así como del
   mecanismo SRAE, que es el instrumento de financiación en condiciones
   favorables del FMI.
   Debido a las condiciones sociales y económicas excepcionalmente severas a
   las en estos momentos se enfrenta Tayikistán y, en particular, a su extrema
   vulnerabilidad a las sacudidas externas, la Comisión considera que habría
   que ayudar a este país con asistencia en condiciones favorables y que haría
   falta un apoyo excepcional en forma de combinaciones de préstamos y
   subvenciones directas para respaldar la ejecución del programa de
   estabilización y reforma estructural del país.
   El 17 de noviembre de 1997, el Consejo adoptó una decisión1 por la que se
   concedía asistencia financiera excepcional a Armenia y Georgia y acordó, en
   principio, considerar una asistencia similar en favor de Tayikistán, una vez
   que este país hubiera alcanzado un acuerdo relativo a un tramo superior de
   crédito con el FMI.
   En enero de 1997, Tayikistán se comprometió a cumplir plenamente con sus
   obligaciones financieras pendientes con la Comunidad y actualmente
   garantiza un servicio mínimo de los créditos pendientes de la Comunidad.
   Además, el país está aplicando en este momento un amplio programa de
   ajuste y reforma en el contexto de un acuerdo SRAE trienal aprobado por el
   FMI en junio de 1998. Por esta razón, parece que el país reúne ahora las
   condiciones previas necesarias para que la Comunidad se plantee la
   concesión de una asistencia financiera excepcional en favor de éste.
   En estas circunstancias, y como ya anunció en su Comunicación al Consejo y
   al Parlamento de 20 de enero de 19992, la Comisión tiene intención de
   proponer un aumento de los recursos financieros puestos a disposición de
   Armenia y Georgia en noviembre de 1997, con objeto de permitir una
   asistencia financiera excepcional a Tayikistán. La Comisión propone que se
   proceda a un ajuste de la Decisión del Consejo 97/787/EC, de 17 de
   noviembre de 1997, para aumentar los límites máximos actuales de los
   préstamos a largo plazo y de las subvenciones que pueden ponerse a
   disposición:
   –      el tope de los préstamos se incrementará en un importe máximo de 75
          millones de €;
   –      el tope de las subvenciones se incrementará en un importe máximo de
          35 millones de €, financiado con cargo al presupuesto general.
   Estos importes se corresponden con las necesidades de financiación residual
   de Tayikistán, tomando en consideración también las salidas financieras
1
  97/787/CE, DO L 322 de 25.11.1997, p. 37.
2
  La crisis rusa y su impacto sobre los Nuevos Estados Independientes y Mongolia,
  COM(1999) 8 final, adoptado por la Comisión el 20 de enero de 1999.
                                             5
 ---pagebreak--- resultantes de la liquidación de la deuda de este país con la Comunidad (a 31
de marzo de 1999, la deuda era de 73 millones de €, con un incremento
mensual de unos 200 000 € en concepto de intereses sobre pagos atrasados).
Las cantidades previstas constituyen, obviamente, los importes máximos,
cuyo desembolso efectivo estará sujeto a las negociaciones que habrán de
entablar las autoridades de Tayikistán y la Comisión. En dichas
negociaciones también se tendrá que fijar el alcance y el calendario de una
reducción neta de la posición deudora del país frente a la Comunidad,
teniendo en cuenta, al igual que en el caso de Armenia y Georgia, la
disponibilidad del elemento de subvención de la asistencia que se
desembolsará en sucesivos tramos anuales.
El componente de préstamo de la ayuda se financiará mediante empréstitos
obtenidos por la Comunidad en el mercado, con una garantía del presupuesto
general. Posteriormente, el país beneficiario tomará los préstamos de la
Comunidad. Las operaciones de empréstito y préstamo se ajustarán
perfectamente y no implicarán riesgo comercial alguno para la Comunidad.
De conformidad con el mecanismo del Fondo de Garantía, la repercusión
presupuestaria de la decisión de facilitar al país beneficiario préstamos por un
importe máximo de 75 millones de € será la constitución en el Fondo de una
provisión de 10,5 millones de € con cargo a la reserva de 1999 para garantías
relativas a acciones exteriores.
En cuanto al componente de subvención de la ayuda, y sin perjuicio de las
competencias de la autoridad presupuestaria, la Comisión considera que esta
parte de la asistencia financiera tendrá que concederse en cinco tramos
anuales iguales de hasta 7 millones de € entre el año 2000 y el 2004, dentro
de los límites actuales de la categoría 4 de las Perspectivas Financieras para
el período 2000-2006.
Con el fin de mantener la coherencia con la política global de la CE respecto
a Tayikistán, tras la adopción de la presente Decisión se tomará una decisión
respecto a si los avances en el proceso de paz han sido suficientes, y en
particular la celebración de elecciones, para justificar la ejecución inmediata
de la asistencia financiera excepcional a Tayikistán.
En consecuencia, la Comisión solicita al Consejo que adopte las enmiendas
propuestas para que Tayikistán pueda acogerse, junto con Armenia y
Georgia, a la Decisión 97/787/EC, aprobada en su día por el Consejo.
                                       6
 ---pagebreak---                                        Propuesta de
                              DECISIÓN DEL CONSEJO
  que modifica la Decisión 97/787/CE por la que se concede asistencia financiera
  excepcional a Armenia y Georgia con objeto de hacerla extensiva a Tayikistán
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y en particular su artículo
308,
Vista la propuesta de la Comisión3,
Visto el dictamen del Parlamento Europeo4,
Considerando lo siguiente:
(1)     Que la Decisión 97/787/CE del Consejo, de 17 de noviembre de 1997 concede
        asistencia financiera excepcional a Armenia y Georgia5;
(2)     Que, al adoptar su Decisión de conceder asistencia financiera excepcional a
        Armenia y Georgia, el Consejo aceptó considerar una operación similar en
        favor de Tayikistán una vez que las circunstancias lo permitiesen;
(3)     Que Tayikistán está emprendiendo reformas políticas y económicas
        fundamentales y realizando esfuerzos sustanciales para aplicar un modelo de
        economía de mercado;
(4)     Que previsiblemente se estrecharán los vínculos comerciales y económicos
        entre la Comunidad y Tayikistán; que Tayikistán puede optar a un Acuerdo de
        Colaboración y Cooperación con las Comunidades Europeas y sus Estados
        miembros y que ha solicitado formalmente acogerse cuanto antes a un acuerdo
        de este tipo;
(5)     Que, en junio de 1998, Tayikistán acordó con el Fondo Monetario
        Internacional (FMI) un servicio financiero reforzado de ajuste estructural
        (SRAE) de tres años de duración;
(6)     Que las autoridades de Tayikistán se han comprometido formalmente a
        liquidar por completo sus obligaciones financieras pendientes con la
3
        COM (1997) 24 final, DO C 95 de 24.3.1997, p. 64 - 1997/0028/CNS y COM (99) xxx final,
        (DO C)
4
        DO C
5
        97/787/CE, DO L 322 de 25.11.1997, p. 37.
                                                  7
 ---pagebreak---        Comunidad y que garantizan un reembolso mínimo de los créditos pendientes
       de la Comunidad;
(7)    Que las autoridades de Tayikistán han solicitado formalmente asistencia
       financiera excepcional de la Comunidad;
(8)    Que Tayikistán es un país de baja renta y se enfrenta a unas circunstancias
       económicas y sociales particularmente críticas; que este país puede optar a
       préstamos en condiciones muy favorables del Banco Mundial y del FMI;
(9)    Que la asistencia financiera en condiciones favorables por parte de la
       Comunidad, en forma de una combinación de préstamos a largo plazo y
       subvenciones directas, constituye una medida apropiada para ayudar al país
       beneficiario en esta difícil coyuntura;
(10)   Que tanto el componente de préstamo como el componente de subvención de
       esta asistencia son sumamente excepcionales y, por tanto, no sientan en modo
       alguno un precedente para el futuro;
(11)   Que la inclusión de un componente de subvención en esta ayuda se entiende
       sin perjuicio de las competencias de la autoridad presupuestaria;
(12)   Que esta ayuda deberá ser gestionada por la Comisión;
(13)   Que al aplicar la presente Decisión, la Comisión tendrá en cuenta los avances
       del proceso de paz en Tayikistán y, en particular, la celebración de elecciones
       en condiciones aceptables;
(14)   Que la Comisión consultó al Comité Económico y Financiero antes de
       presentar su propuesta;
(15)   Que el Tratado no establece, para la aprobación de la presente Decisión, otras
       facultades que las previstas en su artículo 308,
HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:
                                      Artículo único
Se procede a la siguiente modificación de la Decisión del Consejo 97/787/CE de 17
de noviembre de 1997:
1.     El artículo 1 se modifica de la siguiente manera:
         (i)   Los apartados 1 a 3 se sustituyen por el texto siguiente:
               "La Comunidad facilitará a Armenia, Georgia y Tayikistán asistencia
               financiera excepcional, en forma de préstamos a largo plazo y
               subvenciones directas."
               "El componente de préstamo de esta ayuda se elevará a un capital
               máximo de 245 millones de €, con un plazo máximo de vencimiento
                                                8
 ---pagebreak---              de 15 años. A tal fin, la Comisión queda facultada para tomar en
             préstamo los fondos necesarios en nombre de la Comunidad Europea y
             ponerlos a disposición de los países beneficiarios en forma de
             préstamos."
             "El componente de subvención de esta ayuda consistirá en un importe
             de 130 millones de € para el período 1997-2004, con un máximo anual
             de 24 millones de €. Las subvenciones se irán poniendo a disposición
             en la medida en que la posición deudora neta de los países
             beneficiarios frente a la Comunidad vaya experimentando una
             reducción sustancial."
2.    El apartado 1 del artículo 3 se sustituye por el texto siguiente:
       "1.   La Comisión hará efectiva la suma total del préstamo ofrecido a cada
             uno de los países de forma paralela al primer plazo de las subvenciones
             y en el respeto de lo dispuesto en el apartado 4 del artículo 1 y en el
             artículo 2. Posteriormente, la Comisión hará efectivo el importe
             restante del componente de subvención en sucesivos plazos anuales,
             con arreglo a esas mismas disposiciones."
3.    El apartado 2 del artículo 5 se sustituye por el texto siguiente:
       "2.   Antes del 31 de diciembre del 2004, el Consejo examinará la
             aplicación de la presente Decisión hasta dicha fecha sobre la base de un
             informe exhaustivo de la Comisión."
Hecho en Bruselas, el
                                             Por el Consejo
                                             El Presidente
                                               9
 ---pagebreak---                                                    ANEXO
RECURSOS PRESUPUESTARIOS NECESARIOS PARA LA PROVISIÓN DEL FONDO DE GARANTÍA
    EN 1999 Y MARGEN PREVISTO POR LA RESERVA PARA PRÉSTAMOS Y GARANTÍAS DE
                        PRÉSTAMOS EN FAVOR DE Y EN TERCEROS PAÍSES
                                             (en millones de euros)
Operaciones                               Base de cálculo6       Provisión del Fondo7     Margen previsto por
                                                                                                la reserva
                                                                                                     346,08
Operaciones decididas
       BEI/Nuevos mandatos 9
       PECO                                      872,9                      122,2                     223,8
       ALA                                       218,1                       30,5                     193,3
       Suráfrica                                 143,5                       20,1                     173,2
       MED                                       351,4                       49,2                     124,0
       ARYM                                        38,5                        5,4                    118,6
       Bosnia                                      42,0                        5,9                    112,7
       BEI/Antiguos protocolos 9
       Siria                                        -30                      -4,2                     116,9
       Asistencia macrofinanciera
       Albania III                                   20                        2,8                    114,1
       Bosnia I                                      20                        2,8                    111,3
Operaciones propuestas
       BEI/Turquía10                                105                      14,7                       96,6
       BEI/Croacia11                                 35                        4,9                      91,7
       Ayuda macrofinanciera
       Bulgaria IV12                                100                      14,0                       77,7
       Rumanía IV12                                 200                      28,0                       49,7
       ARYM II12                                     50                        7,0                      42,7
       Tayikistán 12                                 75                      10,5                       32,2
    6
             La base de provisión se calcula aplicando los tipos de cobertura de garantía en vigor, a saber,
             70% (préstamos BEI nuevos mandatos), 75% (préstamos BEI antiguos protocolos) o 100%
             (préstamos de asistencia macrofinanciera).
    7
             Según las normas de provisión adoptadas por el Reglamento (CE, EURATOM) n° 2728/94 del
             Consejo, de 31 de octubre de 1994. Al haber alcanzado el Fondo en 1997 el importe fijado
             como objetivo, el nivel de provisión se ha establecido en el 14%.
    8
             Importe de la reserva para préstamos y garantía de préstamos en favor de y en terceros países
             para 1999 fijado en el marco de las Perspectivas Financieras.
    9
             Importes anuales de las firmas previstas correspondientes a los préstamos previstos en 1999 y
             corrección de los importes para los que ya se ha constituido una provisión en el Fondo al
             objeto de tener en cuenta las firmas ya efectuadas a finales de 1998: transferencia 5/99 al
             Fondo de garantía.
    10
             Propuesta de Reglamento del Consejo relativo a la realización de una acción especial de
             cooperación financiera en favor de Turquía (COM(95) 389/3).
    11
             Acuerdo de cooperación CE/Croacia (SEC(95) 180/final).
    12
             Propuesta de la Comisión.
                                                            10
 ---pagebreak---                           FICHA FINANCIERA
1.  DENOMINACIÓN DE LA MEDIDA
    Asistencia financiera excepcional a Tayikistán.
2.  LÍNEAS PRESUPUESTARIAS
    –     Componente de subvención de la ayuda:
          Artículo B7-531: Asistencia financiera excepcional a Armenia,
          Georgia y Tayikistán.
    –     Componente de préstamo de la ayuda:
          Artículo B0-213: Garantía de la Comunidad Europea sobre los
          programas de empréstitos contraídos por la Comunidad para la
          concesión de asistencia financiera en favor de los países de la
          Comunidad de Estados Independientes.
3.  FUNDAMENTO JURÍDICO
    Artículo 308 del Tratado.
4.  DESCRIPCIÓN DE LA MEDIDA
4.1 Objetivo general
    a)    Descripción
    Concesión al país beneficiario de un préstamo comunitario (financiado
    mediante empréstitos de la Comunidad en los mercados de capital
    internacionales) por un importe máximo de 75 millones de € y de
    subvenciones por un importe máximo de 35 millones de € (con cargo al
    presupuesto general), destinados a respaldar los esfuerzos de reforma y
    progreso económicos emprendidos por su gobierno, a atenuar la ya muy
    extendida pobreza y a fortalecer el actual proceso de paz.
    b)    Justificación
    La sostenibilidad de las reformas económicas del país beneficiario depende
    en gran medida de la asistencia financiera externa en condiciones favorables
    por parte de organismos oficiales.
4.2 Período abarcado y modalidades de renovación
    2000-2004 para la subvención
    1999-2014 para el préstamo
                                          11
 ---pagebreak--- 5.  CLASIFICACIÓN DEL GASTO O DEL INGRESO
5.1 Gasto obligatorio / no obligatorio
    –     Componente de subvención: no obligatorio.
    –     Componente de préstamo: obligatorio.
5.2 Créditos disociados / no disociados
    –     Componente de subvención: disociado.
    –     Componente de préstamo: disociado.
6.  NATURALEZA DEL GASTO O DEL INGRESO
    –     Subvención directa (subvención del 100%) que se liberará en sucesivos
          plazos anuales o, de forma excepcional, en plazos semestrales.
    –     Posibilidad de recurrir a la garantía presupuestaria para los empréstitos
          de la Comunidad destinados a financiar los préstamos.
    –     La subvención de la Comunidad no será reembolsada. El elemento de
          préstamo será reembolsado.
7.  INCIDENCIA FINANCIERA
7.1 Método de cálculo del coste total de la operación (relación entre costes
    unitarios y coste total)
    a)    Método de cálculo
    La evaluación de los importes de ayuda considerados necesarios se basa en la
    estimación actual de las necesidades financieras externas residuales del país
    beneficiario.
    Para el componente de préstamo de la ayuda se propone una inscripción “pro
    memoria”, puesto que no puede calcularse anticipadamente en qué
    cantidades y plazos se utilizará esta línea presupuestaria y dado que no está
    previsto recurrir a la garantía presupuestaria.
    b)    Repercusión de la medida en los créditos de intervención
    El recurso a la partida presupuestaria correspondiente al componente de
    subvención de la ayuda estará supeditado al cumplimiento de una serie de
    condiciones de política económica que habrán de acordarse con las
    autoridades del país beneficiario.
    Únicamente se recurrirá a la partida presupuestaria correspondiente a la
    garantía presupuestaria del componente de préstamo de la ayuda en caso de
    ejecución de la garantía.
                                           12
 ---pagebreak--- 7.2 Desglose del coste por elementos de la medida - calendario de créditos de
    compromiso y créditos de pago
    (i)   Subvenciones
          La financiación de los gastos se realizará en tramos anuales o
          semestrales iguales a partir del año 2000 dentro de los límites de la
          categoría 4 de las nuevas Perspectivas Financieras para el período
          2000-2006.
          Se propone el siguiente calendario de créditos (en millones de          €,
          precios corrientes):
                                        2000      2001       2002      2003       2004
         Créditos de compromiso           7         7         7          7          7
         Créditos de pago                 7         7         7          7          7
    (ii)  Ejecución eventual de la garantía presupuestaria
          –     Recurso al Fondo de Garantía creado por el Reglamento 2728 del
                Consejo (CE, EURATOM) de 31 de octubre de 1994.
          –     En caso de que el Fondo de Garantía no contara con recursos
                suficientes, se recurriría a pagos adicionales procedentes del
                presupuesto mediante transferencia:
                • de todo importe residual en la Reserva de Garantías;
                • de todo pago atrasado al presupuesto por el que se hubiera
                   ejecutado la garantía presupuestaria (en virtud del apartado 3
                   del artículo 27 del Reglamento financiero);
                • de todo importe disponible dentro de la categoría 4 de las
                   Perspectivas Financieras o resultante de una reconversión de
                   los fondos destinados a esta categoría.
          –     Para cumplir con sus obligaciones, la Comisión podrá garantizar
                temporalmente el servicio de la deuda por medio de fondos
                procedentes de su tesorería. En tal caso, se aplicará el artículo 12
                del Reglamento (CEE, EURATOM) n° 1552/89 del Consejo, de
                29.5.1989.
8.  DISPOSICIONES ANTIFRAUDE PREVISTAS
    Los fondos se abonarán directamente al banco central del país beneficiario y
    sólo después de que los servicios de la Comisión, previa consulta al Comité
    Monetario y en colaboración con los servicios del FMI y del Banco Mundial,
                                          13
 ---pagebreak---     hayan verificado que las políticas macroeconómicas aplicadas en este país
    son satisfactorias y que se han cumplido las condiciones específicas para la
    concesión de esta ayuda.
    Las operaciones de asistencia financiera en virtud de la presente Decisión
    serán auditadas por los servicios competentes de la Comisión y por el
    Tribunal de Cuentas, auditorías que podrán realizarse en cualquier lugar y
    momento que resulte oportuno.
9.  ELEMENTOS DE ANÁLISIS COSTE-EFICACIA
9.1 Objetivos específicos y cuantificables
    Al apoyar los esfuerzos de reforma macroeconómica del país beneficiario y
    completar la financiación que la comunidad internacional concede a este país
    en el marco de un programa acordado con el FMI, esta ayuda no sólo
    respaldará su transición hacia una economía de mercado, sino que la
    correspondiente mejora de su situación social, económica y financiera
    también constituirá un elemento crucial para el fortalecimiento del proceso
    de paz en este país.
    Asimismo, la asistencia ayudará al país a atender sus obligaciones
    financieras externas pendientes, en particular las contraídas con la
    Comunidad. Dichas obligaciones frente a la Comunidad ascienden en estos
    momentos a 74 millones de € (incluidos atrasos e intereses de demora).
    La presente ayuda sólo se hará efectiva a condición de que el país
    beneficiario cumpla plenamente sus obligaciones financieras pendientes
    frente a la Comunidad.
9.2 Justificación de la medida
    –     Las posibilidades de que Tayikistán tenga un mayor acceso a las
          prestaciones financieras de los organismos financieros internacionales
          son limitadas y el país ya cuenta con un acceso importante en relación
          con su coeficiente.
    –     Elección de modalidades:
          • Debido a su desastrosa situación económica y a la extrema
              vulnerabilidad de su balanza de pagos, Tayikistán debe recibir
              ayuda en condiciones muy favorables.
          • Ya se adoptó un paquete de ayudas similar en favor de Armenia y
              Georgia (97/787/CE).
    –     Principales factores de incertidumbre que pueden afectar a los
          resultados específicos de la medida:
          • El empeoramiento de la situación económica y financiera de toda la
              región y, en particular, del país beneficiario.
                                            14
 ---pagebreak---            • La reanudación del enfrentamiento civil.
9.3 Seguimiento y evaluación de la medida
    Esta asistencia excepcional es de carácter macroeconómico y su seguimiento
    y evaluación se basan en un avance satisfactorio de los programas de ajuste y
    reforma respaldados por el FMI que está llevando a cabo el país beneficiario.
    Los servicios de la Comisión realizarán el seguimiento de la operación
    basándose en un verdadero sistema de indicadores macroeconómicos y de
    política estructural que se habrán de establecer de común acuerdo con las
    autoridades del país beneficiario. Los servicios de la Comisión se
    mantendrán, asimismo, en estrecho contacto con los servicios del FMI y del
    Banco Mundial, a fin de sacar provecho de su valoración de los resultados de
    los programas de estabilización y reforma del país beneficiario.
    En la propuesta de decisión del Consejo se prevé la elaboración de un
    informe anual destinado al Parlamento Europeo y al Consejo, en el que se
    incluirá una evaluación de la aplicación de esta medida.
10. GASTOS ADMINISTRATIVOS (PARTE A                 DE  LA   SECCIÓN III     DEL
    PRESUPUESTO)
    Esta medida es de carácter excepcional y no implicará un aumento en el
    volumen de personal de la Comisión.
                                          15