CELEX: 52013PC0621
Language: fi
Date: 2013-09-10
Title: Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS yhteisön sisävesiliikenteen aluskapasiteettia koskevista toimintalinjoista sisävesiliikenteen edistämiseksi annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 718/1999 muuttamisesta

|
			
		
		
		52013PC0621
		
			Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS yhteisön sisävesiliikenteen aluskapasiteettia koskevista toimintalinjoista sisävesiliikenteen edistämiseksi annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 718/1999 muuttamisesta /* COM/2013/0621 final - 2013/0303 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT
1.           EHDOTUKSEN TAUSTA
Yhteisön sisävesiliikenteen aluskapasiteettia
koskevista toimintalinjoista sisävesiliikenteen edistämiseksi 29. maaliskuuta
1999 annetulla neuvoston asetuksella (EY) N:o 718/1999[1] otettiin käyttöön
aluskapasiteettia koskeva sääntelymekanismi, niin kutsuttu ”vanha uudesta” ‑järjestelmä,
jolla pyrittiin välttämään uuden ylikapasiteetin syntyminen tai olemassa olevan
ylikapasiteetin paheneminen Euroopan unionin sisävesiliikennemarkkinoilla. ”Vanha
uudesta” ‑järjestelmä muutettiin huhtikuussa 2003 valmiusmekanismiksi,
joka otetaan käyttöön direktiivissä 96/75/EY[2]
tarkoitetun kaltaisen vakavan markkinahäiriön yhteydessä.
Ne jäsenvaltiot, joiden sisävesiväylät ovat
yhteydessä toisen jäsenvaltion sisävesiväyliin ja joiden aluskaluston tonnisto
on yhteensä yli 100 000 tonnia, ovat perustaneet asetuksen (EY)
N:o 718/1999 3 artiklan mukaisesti kukin oman sisävesiliikennerahastonsa,
jäljempänä ’vararahasto’.
Vararahastoja on rahoitettu 28. huhtikuuta
1999 asti toteutettujen rakenteellisten parannustoimien mahdollisista
rahoitusylijäämistä sekä ”vanha uudesta” ‑järjestelmän perusteella
maksettavista erityisrahoitusosuuksista. Nämä rahoitusosuudet muodostuvat
yksinomaan sisävesiliikenteen alan toimijoiden rahoitusosuuksista, ja niiden
yhteenlaskettu arvo on tällä hetkellä noin 35 miljoonaa
euroa.
Asianomaisten jäsenvaltioiden toimivaltaiset
viranomaiset hallinnoivat rahastoja kansallisen lainsäädäntönsä ja omien
hallinnollisten resurssiensa mukaisesti. Sisävesiliikennettä edustavat kansalliset
järjestöt osallistuvat rahaston hallinnointiin asetuksen (EY) N:o 718/1999
3 artiklan 2 kohdan mukaisesti. 
Asetuksen 3 artiklan 4 ja 5 kohdan mukaisesti
vararahastoja voidaan käyttää vain kahdessa tilanteessa[3]:
A.        Kun kyseessä on direktiivin 96/75/EY
7 artiklassa tarkoitettu sisävesiliikenteen vakava markkinahäiriö, komissio voi
jäsenvaltion pyynnöstä toteuttaa aiheelliset toimenpiteet ja erityisesti
toimenpiteet, joiden tarkoituksena on estää kyseisillä markkinoilla tarjolla
olevan kuljetuskapasiteetin lisääminen.
Asetuksen (EY) N:o 718/1999 6 artiklan
mukaan aiheellisilla toimenpiteillä tarkoitetaan ”vanha uudesta” ‑järjestelmän
ottamista uudelleen käyttöön rajoitetuksi ajaksi, minkä lisäksi voidaan
toteuttaa rakenteellisia parannustoimia, esimerkiksi maksaa romutuskorvauksia
vararahastosta.
B.         Kun sisävesiliikennettä edustavat
järjestöt pyytävät vararahaston käyttöä yksimielisesti, jäsenvaltio voi
toteuttaa asetuksen (EY) N:o 718/1999 8 artiklassa tarkoitetut
toimenpiteet.
Euroopan unionin aluskantaa
nykyaikaistettaessa ja parannettaessa voidaan toteuttaa seuraavia toimenpiteitä
ympäristötekijöiden ja turvallisuusnäkökohtien huomioon ottamiseksi:
–                        
Helpotetaan toimialan jättävien sisävesiliikenteen
harjoittajien varhaiseläkkeen saamista tai muuhun taloudelliseen toimintaan
siirtymistä.
–                        
Järjestetään ammatillista koulutusta tai
uudelleenkoulutusta työntekijöille, jotka siirtyvät toimialalta muualle.
–                        
Kannustetaan sisävesiliikenteen pienyrittäjiä liittymään
toimialajärjestöihin.
–                        
Edistetään alusten mukauttamista tekniikan
kehitykseen työolojen ja teknisten turvallisuusvaatimusten parantamiseksi.
–                        
Parannetaan ammattikunnan pätevyyttä toimialan
kehittämiseksi ja sen tulevaisuuden turvaamiseksi.
Toistaiseksi vararahastojen pääomia ei ole
kertaakaan käytetty. Alankomaat ilmoitti komissiolle vuonna 2009 väitetystä
vakavasta markkinahäiriöstä sen omilla sisävesiliikenteen markkinoilla ja pyysi
komissiota toteuttamaan aiheellisia toimenpiteitä direktiivin 96/75/EY
mukaisesti (tilanne A). Komissio ei kuitenkaan pystynyt toimitettujen
tietojen perusteella vahvistamaan direktiivissä tarkoitetun vakavan
markkinahäiriön olemassaoloa.
Sisävesiliikennettä edustavat Euroopan unionin
laajuiset järjestöt ottivat komissioon yhteyttä kerran vuonna 2003 ja kysyivät
varojen käytön mahdollisuudesta (tilanne B). Aiottujen toimenpiteiden
katsottiin kuitenkin jäävän asetuksen (EY) N:o 718/1999 8 artiklan
soveltamisalan ulkopuolelle.
2.           INTRESSITAHOJEN KUULEMISEN
JA VAIKUTUSTEN ARVIOINNIN TULOKSET
Komissio kuuli alaa edustavia järjestöjä 11. huhtikuuta
2013 siitä, miksi vararahastoja ei ollut koskaan käytetty, vaikka alan suhdanteet
olivat laskussa, sekä mahdollisista ratkaisuista asiaan. Järjestöt vahvistivat,
että 8 artiklan suppea soveltamisala esti rahastojen käytön. Ne
ilmoittivat kannattavansa artiklan soveltamisalan laajentamista niin, että olemassa
olevia, ammatillista koulutusta tai uudelleenkoulutusta koskevia toimenpiteitä
voitaisiin soveltaa kaikkeen toimialalta muualle siirtyvään alushenkilöstöön. Säännöksen
sanamuoto sulkee nykyisellään pois pienyrittäjät, minkä vuoksi huomattava osa
alan toimijoista ei pysty hyödyntämään rahastoa tähän tarkoitukseen, vaikka
työntekijän asemassa olevien ja muiden alushenkilöstön jäsenten koulutustarpeet
ovat samat. Sidosryhmät katsoivat myös, että toimenpiteillä olisi vahvistettava
ammatillisia järjestöjä, jotka voivat auttaa vähentämään alan hajanaisuutta. Niiden
mielestä olisi samoin hyödyllistä lisätä mukaan toimenpide, jonka tarkoituksena
on tukea alusten innovointia ja niiden mukauttamista tekniikan kehitykseen
ympäristöystävällisyyttä lisäämällä, mikä vastaisi alan todellisuutta, kun sen
ympäristötehokkuutta ja päästöjä verrataan muihin kuljetusmuotoihin. 
3.           EHDOTUKSEN OIKEUDELLISET
NÄKÖKOHDAT
Asetuksen (EY) N:o 718/1999 8 artiklassa säädetään
vain sosiaalisista toimenpiteistä. Toimenpiteitä voitaisiin kuitenkin laajentaa
etenkin koulutusohjelmien kattavuuden lisäämiseksi, alan järjestäytymisen
vahvistamiseksi ja sellaisen toimintaympäristön luomiseksi, joka kannustaa innovointiin
ja ympäristötehokkuuden parantamiseen.
Näin ollen ehdotetaan, että 8 artiklassa
tarkoitettuja toimenpiteitä laajennetaan seuraavasti:
·                        
Annetaan mahdollisuus järjestää ammatillista
koulutusta tai uudelleenkoulutusta kaikille alushenkilöstön jäsenille, jotka
siirtyvät toimialalta muualle, ei pelkästään työntekijän asemassa oleville.
·                        
Sallitaan tuki Euroopan unionin laajuisten ammatillisten
järjestöjen vahvistamiseksi.
·                        
Kannustetaan innovoimaan aluksia sekä mukauttamaan
niitä tekniseen kehykseen lisäämällä niiden ympäristöystävällisyyttä.
2013/0303 (COD)
Ehdotus
EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS
yhteisön sisävesiliikenteen aluskapasiteettia
koskevista toimintalinjoista sisävesiliikenteen edistämiseksi annetun neuvoston
asetuksen (EY) N:o 718/1999 muuttamisesta
EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN
UNIONIN NEUVOSTO, jotka
ottavat huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 91 artiklan 1 kohdan,
ottavat huomioon Euroopan komission ehdotuksen,
sen jälkeen kun esitys
lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttäväksi säädökseksi on toimitettu
kansallisille parlamenteille,
ottavat huomioon Euroopan talous- ja
sosiaalikomitean lausunnon[4],
ottavat huomioon alueiden komitean lausunnon[5],
noudattavat tavallista lainsäätämisjärjestystä,
sekä katsovat seuraavaa:
(1)       Neuvoston asetuksessa (EY) N:o 718/1999
määritetään unionin sisävesiliikenteen aluskapasiteettia koskevat
toimintalinjat aluksille, joita käytetään tavaroiden kuljetuksiin
jäsenvaltioiden sisävesiväylillä.
(2)       Nykyaikaistettaessa ja
parannettaessa unionin aluskantaa olisi suunniteltava työmarkkina-alan toimenpiteitä
niiden työntekijöiden auttamiseksi, jotka haluavat siirtyä sisävesiliikennealalta
muualle tai kouluttautua työhön toisella alalla, sekä toimenpiteitä, joilla
kannustetaan perustamaan yritysryhmittymiä, lisäämään alalla toimivien pätevyyttä
ja edistämään alusten mukauttamista tekniikan kehitykseen.
(3)       Tähän voidaan käyttää
vararahastoja, jollainen on perustettu jokaiseen jäsenvaltioon, jonka
sisävesiväylät ovat yhteydessä toisen jäsenvaltion sisävesiväyliin ja jonka
aluskaluston tonnisto on yli 100 000 tonnia, jos sisävesiliikennettä
edustavat järjestöt pyytävät tätä yksimielisesti.
(4)       Vararahastoja, jotka
muodostuvat ainoastaan ammattikunnan rahoitusosuuksista, ei ole koskaan
käytetty.
(5)       Asetuksen (EY)
N:o 718/1999 8 artiklassa tarkoitettu EU:n aluskannan nykyaikaistaminen
koskee ainoastaan sosiaalisia näkökohtia. Se ei koske muunlaisia tukitoimia,
joilla pyritään edistämään innovointia ja ympäristöystävällisyyttä.
(6)       Asetuksen (EY) N:o 718/1999
8 artiklassa luetellut toimenpiteet, jotka koskevat ammatillista koulutusta tai
uudelleenkoulutusta, ovat tarpeen kaikille toimialalta muualle siirtyville alushenkilöstön
jäsenille, myös sisävesiliikenteen pienyrittäjille, ei pelkästään työntekijän
asemassa oleville.
(7)       Asetuksen (EY)
N:o 718/1999 8 artiklassa säädetään toimenpiteistä, joilla kannustetaan
sisävesiliikenteen pienyrittäjiä muodostamaan kaupallisia yhdistyksiä
(liittymään toimialajärjestöihin), muttei toimenpiteistä, joilla vahvistettaisiin
sisävesiliikennettä edustavia Euroopan unionin laajuisia järjestöjä, vaikka
vahvemmilla Euroopan unionin laajuisilla järjestöillä voitaisiin auttaa
vähentämään alan hajanaisuutta.
(8)       Asetuksen (EY)
N:o 718/1999 8 artiklaa olisi siis täydennettävä toimenpiteillä, joiden
tarkoituksena on järjestää koulutusta tai uudelleenkoulutusta toimialalta
muualle siirtyville muille alushenkilöstön jäsenille kuin työntekijän asemassa
oleville, kannustetaan alan toimijoita liittymään toimialajärjestöihin, vahvistetaan
ammatillisia järjestöjä sekä edistetään alusten innovatiivisuutta sekä niiden
mukauttamista tekniikan kehitykseen lisäämällä niiden ympäristöystävällisyyttä,
ja siihen olisi tehtävä tarvittavat muutokset,
OVAT HYVÄKSYNEET TÄMÄN ASETUKSEN:
1 artikla
Korvataan asetuksen (EY) N:o 718/1999 8
artikla seuraavasti:
”8 artikla
Rajoittamatta 3 artiklan 5 kohdan soveltamista,
jäsenvaltiot voivat toteuttaa toimenpiteitä erityisesti
–                        
toimialan jättävien sisävesiliikenteen
harjoittajien varhaiseläkkeen saamisen tai muuhun taloudelliseen toimintaan
siirtymisen helpottamiseksi;
–                        
toimialalta muualle siirtyvälle alushenkilöstölle tarkoitetun
ammatillisen koulutuksen tai uudelleenkoulutuksen järjestämiseksi; 
–                        
sisävesiliikennealan osaamisen parantamiseksi,
jotta toimiala kehittyy ja sen tulevaisuus on turvattu;
–                        
sisävesiliikenteen pienyrittäjien kannustamiseksi liittymään
toimialajärjestöihin ja sisävesiliikennettä edustavien Euroopan unionin laajuisten
järjestöjen vahvistamiseksi; 
–                        
alusten tekniikan kehitykseen mukauttamisen edistämiseksi,
jotta työolot paranevat ja turvallisuus lisääntyy;
–                        
alusten innovoinnin edistämiseksi sekä alusten mukauttamiseksi
tekniikan kehitykseen lisäämällä niiden ympäristöystävällisyyttä.”
2 artikla
Tämä asetus tulee voimaan
kahdentenakymmenentenä päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan
unionin virallisessa lehdessä.
Tämä asetus on kaikilta osiltaan
velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.
Tehty Brysselissä
Euroopan parlamentin puolesta                    Neuvoston
puolesta
Puhemies                                                       Puheenjohtaja
[1]               EYVL L 90, 2.4.1999, s. 1–5.
[2]               Neuvoston direktiivi 96/75/EY, annettu 19 päivänä
marraskuuta 1996, rahtausta ja hinnanmuodostusta koskevista yksityiskohtaisista
säännöistä tavaroiden kansallisissa tai kansainvälisissä sisävesikuljetuksissa
yhteisössä, EYVL L 304, 27.11.1996, s. 12.
[3]               Saksassa ja Alankomaissa rahastoista saatavilla
tuotoilla tuetaan kuitenkin sisävesiliikennettä ja erityisesti innovointia
(Alankomaat) sekä koulutusaluksella tapahtuvaa sisävesiliikenteen
työntekijöiden ammatillista koulutusta (Saksa). Varsinaista vararahastoa ei ole
kuitenkaan koskaan käytetty.
[4]               EUVL C , , s. .
[5]               EUVL C , , s. .