CELEX: 
Language: ro
Date: 2018-03-01 00:00:00
Title: DIRECTIVA DELEGATĂ (UE) …/… A COMISIEI de modificare, în scopul adaptării la progresul științific și tehnic, a anexei III la Directiva 2011/65/UE a Parlamentului European și a Consiliului în ceea ce privește o derogare pentru plumb ca element de aliere în aluminiu

EXPUNERE DE MOTIVE
            
            
               1.CONTEXTUL ACTULUI DELEGAT
            
            
               Prezenta directivă delegată a Comisiei modifică, în scopul adaptării la progresul tehnic, anexa III la Directiva 2011/65/UE a Parlamentului European și a Consiliului privind restricțiile de utilizare a anumitor substanțe periculoase în echipamentele electrice și electronice (reformare)
                  1
                (Directiva RoHS 2) în ceea ce privește o derogare pentru aplicații specifice care conțin plumb.
            
            
               Directiva RoHS 2 impune restricții privind utilizarea anumitor substanțe periculoase în echipamentele electrice și electronice, astfel cum se prevede la articolul 4 din respectiva directivă. Aceasta a intrat în vigoare la 21 iulie 2011.
            
            
               Lista substanțelor restricționate este cuprinsă în anexa II la Directiva RoHS 2. În timp ce restricțiile privind plumbul, mercurul, cadmiul, cromul hexavalent, bifenilii polibromurați și difenileterii polibromurați se aplică în prezent, restricțiile privind ftalatul de bis(2-etilhexil) (DEHP), ftalatul de butil și de benzil (BBP), ftalatul de dibutil (DBP) și ftalatul de diizobutil (DIBP) nu se vor aplica decât începând cu 22 iulie 2019 sau mai târziu. În anexele III și IV la Directiva RoHS 2 sunt enumerate materialele și componentele echipamentelor electrice și electronice (EEE) destinate unor aplicații specifice, care beneficiază de derogare de la restricția referitoare la utilizarea anumitor substanțe prevăzută la articolul 4 alineatul (1) din Directiva RoHS 2.
            
            
               Articolul 5 prevede adaptarea anexelor III si IV la progresul științific și tehnic (prin includere, reînnoire, modificare și revocare a derogărilor). În temeiul articolului 5 alineatul (1) litera (a), este posibilă includerea de derogări în anexele III și IV numai dacă această includere nu diminuează protecția mediului și a sănătății conferită de Regulamentul (CE) nr. 1907/2006
                  2
                și dacă este îndeplinită una dintre condițiile următoare: eliminarea sau substituirea lor prin modificarea proiectului sau utilizând materiale și componente pentru care nu sunt necesare materialele sau substanțele indicate în anexa II nu este realizabilă din punct de vedere științific sau tehnic; fiabilitatea substituenților nu este asigurată sau este probabil ca efectele negative totale asupra mediului și asupra sănătății și securității consumatorilor provocate de substituire să depășească avantajele totale pentru mediu și pentru sănătatea și securitatea consumatorilor.
            
            
               Mai mult, conform dispozițiilor articolului 5 alineatul (1), Comisia Europeană (Comisia) trebuie să includă materialele și componentele EEE pentru aplicații specifice în listele din anexele III și IV prin intermediul unor acte delegate distincte, în conformitate cu articolul 20. Articolul 5 alineatul (3) și anexa V stabilesc procedura de depunere a cererilor de acordare, de reînnoire sau de revocare a unei derogări.
            
            
               2.CONSULTĂRI ÎNAINTEA ADOPTĂRII ACTULUI
            
            
               De la publicarea Directivei RoHS 2, Comisia a primit, în conformitate cu dispozițiile articolului 5 alineatul (3) și ale anexei V, numeroase
                  3
                cereri din partea operatorilor economici, atât pentru acordarea unor noi derogări, cât și pentru reînnoirea derogărilor existente.
            
            
               Actuala derogare prevăzută în anexa III punctul 6(b) permite utilizarea plumbului ca element de aliere în aluminiu cu conținut de plumb de până la 0,4 % din greutate. Comisia a primit, în decembrie 2014 și ianuarie 2015, două cereri de reînnoire a acestei derogări. Deși data de expirare a derogării de la punctul 6(b) era 21 iulie 2016 pentru categoriile 1-7 și 10
                  4
               , în conformitate cu cerințele Directivei RoHS [articolul 5 alineatul (5) al doilea paragraf], derogarea continuă să se aplice până în momentul adoptării de către Comisie a unei decizii referitoare la cererea de reînnoire.
            
            
               În vederea evaluării cererii de derogare, Comisia a lansat un studiu pentru a realiza evaluarea tehnică și științifică necesară, organizând inclusiv o consultare
                  5
                online deschisă a părților interesate pe tema cererii, care a durat opt săptămâni. În cadrul acestei consultări au fost aduse cinci contribuții. 
            
            
               Raportul final care conține evaluarea cererii a fost publicat
                  6
                și părțile interesate au fost informate cu privire la aceasta. 
            
            
               În continuare, Comisia a consultat grupul de experți ai statelor membre pentru actele delegate adoptate în temeiul Directivei RoHS 2 cu ocazia unei reuniuni a experților care a avut loc la 15 decembrie 2016 și în cadrul căreia solicitanții și părțile interesate cele mai afectate au făcut, de asemenea, prezentări. Experții au fost de acord cu proiectul prezentat de Comisie, marea majoritate fiind absenți sau neexprimându-și punctul de vedere. În conformitate cu Orientările privind o mai bună legiferare, proiectul de directivă delegată a fost publicat pe portalul pentru o mai bună legiferare timp de patru săptămâni, pentru a obține feedback din partea publicului. S-au primit patru observații, toate în favoarea proiectului de act, una dintre acestea propunând o perioadă de valabilitate mai mare. S-au parcurs toți pașii necesari referitori la derogările de la dispozițiile care limitează utilizarea unor substanțe, astfel cum sunt prevăzuți la articolul 5 alineatele (3)-(7). Având în vedere numărul mare de cereri de derogare primite simultan, precum și cerințele administrative aferente, în cadrul procedurii de decizie Comisia a respectat alte termene, conform articolului 5 alineatul (5). Consiliul și Parlamentul European au fost informate cu privire la toate activitățile.
            
            
               Raportul final a subliniat în special informațiile tehnice și evaluarea următoare.
            
            
               Aliajele de aluminiu cu plumb sunt de două tipuri: aliaje de aluminiu în care conținutul de plumb este neintenționat din cauza utilizării de materii prime secundare obținute din deșeuri de aluminiu (aliaje turnate) și aliaje de aluminiu (aliaje maleabile) în care plumbul este adăugat în mod intenționat pentru prelucrări mecanice.
            
            
               În ceea ce privește prezența neintenționată a plumbului, eliminarea sa din fluxul de reciclare a aluminiului nu este încă posibilă din punct de vedere tehnic. Mai mult decât atât, reciclarea aluminiului necesită cu aproximativ 95 % mai puțină energie decât cea necesară pentru producerea de aluminiu primar. Prin urmare, utilizarea de aluminiu reciclat are ca rezultat un efect semnificativ mai scăzut asupra mediului ca urmare a reducerii consumului de energie. 
            
            
               În ceea ce privește plumbul din aliajele de aluminiu pentru prelucrări mecanice, pe piață au fost puși recent la dispoziție substituenți fără plumb a căror fiabilitate este susținută de anumiți producători de aliaje. Cu toate acestea, sunt necesare evaluări suplimentare pentru a stabili măsura în care aceste noi evoluții pot fi aplicate și, ulterior, o gamă largă de produse de substituire pot fi realizate. 
            
            
               Rezultatele evaluării pentru categoriile 1-7 și 10 arată că cererea de derogare referitoare la punctul 6(b) din anexa III îndeplinește cel puțin unul dintre criteriile relevante menționate la articolul 5 alineatul (1) litera (a). Pentru a reflecta diferența dintre aliajele de aluminiu în care plumbul nu este introdus în mod intenționat și aliajele de aluminiu în care plumbul este adăugat pentru a obține anumite proprietăți, conform recomandărilor consultantului, formularea actuală a derogării prevăzute la punctul 6(b) a fost, în consecință, împărțită în două subpuncte. În cazul unei prezențe neintenționate a plumbului care rezultă din reciclarea de deșeuri de aluminiu cu conținut de plumb, imposibilitatea practică a eliminării plumbului și efectele mai reduse pe care aluminiul reciclat le are asupra mediului justifică acordarea unei derogări până la 21 iulie 2021. În ceea ce privește plumbul din aliajele de aluminiu pentru prelucrări mecanice, se propune să se acorde o derogare cu durata de trei ani după publicarea în Jurnalul Oficial a directivei delegate, pentru a permite industriei de profil să efectueze evaluările necesare cu privire la performanța alternativelor fără plumb care sunt disponibile pe piață și să se adapteze la eventualele schimbări. Din moment ce deocamdată nu sunt disponibili substituenți fiabili, nu se anticipează niciun impact socioeconomic negativ pentru perioada de derogare menționată. De asemenea, nu se preconizează efecte adverse asupra inovării. 
            
            
               Pentru alte categorii decât 1-7 și 10, derogarea existentă rămâne cu perioadele de valabilitate prevăzute la articolul 5 alineatul (2). După cum prevede articolul 5 din Directiva 2011/65/UE, derogarea specifică nu diminuează protecția mediului și a sănătății conferită de Regulamentul (CE) nr. 1907/2006 (REACH).
            
         
         
            
               3.ELEMENTELE JURIDICE ALE ACTULUI DELEGAT
            
            
               Directiva delegată acordă o derogare de la restricțiile prevăzute la articolul 4 alineatul (1) din Directiva 2011/65/UE; această derogare, care trebuie inclusă în anexa III la directiva menționată, autorizează utilizarea plumbului în aplicații specifice.
            
            
               Instrumentul este o directivă delegată, conform dispozițiilor Directivei 2011/65/UE, în special articolul 5 alineatul (1) litera (a).
            
            
               Obiectivul directivei delegate este de a contribui la protecția sănătății umane și a mediului și de a apropia dispozițiile pentru funcționarea pieței interne în domeniul echipamentelor electrice și electronice, permițând utilizarea, pentru aplicații specifice, a unor substanțe care sunt altfel interzise, în conformitate cu dispozițiile și condițiile prevăzute în Directiva RoHS 2 și cu procedura stabilită de aceasta pentru adaptarea anexelor III și IV la progresul științific și tehnic.
            
            
               În conformitate cu principiul proporționalității, măsura nu depășește ceea ce este necesar pentru atingerea obiectivului său.
            
            
               Propunerea nu are nicio implicație pentru bugetul UE.
            
            
            
               DIRECTIVA DELEGATĂ (UE) …/… A COMISIEI
            
            
               din 1.3.2018
            
            
               de modificare, în scopul adaptării la progresul științific și tehnic, a anexei III la Directiva 2011/65/UE a Parlamentului European și a Consiliului în ceea ce privește o derogare pentru plumb ca element de aliere în aluminiu
            
            
               (Text cu relevanță pentru SEE)
            
            
               COMISIA EUROPEANĂ,
            
            
               având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,
            
            
               având în vedere Directiva 2011/65/UE a Parlamentului European și a Consiliului din 8 iunie 2011 privind restricțiile de utilizare a anumitor substanțe periculoase în echipamentele electrice și electronice
                  7
               , în special articolul 5 alineatul (1) litera (a),
            
            
               întrucât:
            
            
               (1)
                     Directiva 2011/65/UE impune statelor membre obligația de a se asigura că echipamentele electrice și electronice introduse pe piață nu conțin plumb.
            
            
               (2)
                     În conformitate cu punctul 6(b) din anexa III la Directiva 2011/65/UE, până la 21 iulie 2016 s-a acordat o derogare de la utilizarea plumbului ca element de aliere în aluminiu cu conținut de plumb de până la 0,4 % din greutate. Comisia a primit o cerere de reînnoire a acestei derogări referitoare la categoriile 1-7 și 10 înainte de 21 ianuarie 2015, în conformitate cu articolul 5 alineatul (5) din Directiva 2011/65/UE.
            
            
               (3)
                     Plumbul se adaugă în mod intenționat în aluminiu ca potențiator de prelucrabilitate pentru producția industrială. Anumite soluții alternative fără plumb au fost recent puse la dispoziție pe piață. Fezabilitatea tehnică și fiabilitatea acestor alternative sunt încă neclare.
            
            
               (4)
                     În plus, deși reciclarea deșeurilor de aluminiu cu plumb este avantajoasă din punct de vedere ecologic, eliminarea acestui plumb introdus în mod neintenționat din fluxul de reciclare a aluminiului nu este încă posibilă din punct de vedere tehnic.
            
            
               (5)
                     În formularea de la punctul 6(b) din anexa III la Directiva 2011/65/UE ar trebui să se facă o distincție între aliajele de aluminiu în care nu se introduce plumb în mod intenționat și cele în care se adaugă plumb pentru a obține anumite proprietăți, în conformitate cu articolul 5 alineatul (1) litera (a) din directiva respectivă.
            
         
         
            
               (6)
                     În cazul unei prezențe neintenționate a plumbului care rezultă din reciclarea de deșeuri de aluminiu cu conținut de plumb, imposibilitatea practică a eliminării plumbului și efectele mai reduse pe care aluminiul reciclat le are asupra mediului justifică acordarea unei derogări până la 21 iulie 2021 pentru categoriile 1-7 și 10. În ceea ce privește plumbul din aliajele de aluminiu pentru prelucrări mecanice, pentru categoriile 1-7 și 10 ar trebui să se acorde o derogare cu durata de trei ani după publicarea în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene a prezentei directive, pentru a permite industriei de profil să efectueze evaluările necesare cu privire la performanța alternativelor fără plumb care sunt disponibile pe piață și să se adapteze la eventualele schimbări. Pentru alte categorii decât 1-7 și 10, derogarea existentă rămâne cu perioadele de valabilitate prevăzute la articolul 5 alineatul (2) al doilea paragraf din Directiva 2011/65/UE.
            
            
               (7)
                     Prin urmare, Directiva 2011/65/UE ar trebui modificată în consecință, 
            
            
            
               ADOPTĂ PREZENTA DIRECTIVĂ:
            
            
               Articolul 1
            
            
               Anexa III la Directiva 2011/65/UE se modifică în conformitate cu anexa la prezenta directivă.
            
            
               Articolul 2
            
            
               (1)Statele membre adoptă și publică cel târziu până la [ultima zi a celei de a 12-a luni de la data intrării în vigoare a prezentei directive] actele cu putere de lege și actele administrative necesare pentru a se conforma prezentei directive. Statele membre comunică de îndată Comisiei textul acestor acte.
            
            
               Statele membre aplică aceste acte începând cu [ultima zi a celei de a 12-a luni de la data intrării în vigoare a prezentei directive + 1 zi].
            
            
               Atunci când statele membre adoptă aceste acte, ele cuprind o trimitere la prezenta directivă sau sunt însoțite de o astfel de trimitere la data publicării lor oficiale. Statele membre stabilesc modalitatea de efectuare a acestei trimiteri.
            
            
               (2)Statele membre comunică Comisiei textul principalelor dispoziții de drept intern pe care le adoptă în domeniul reglementat de prezenta directivă.
            
            
               Articolul 3
            
            
               Prezenta directivă intră în vigoare în a douăzecea zi de la data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
            
            
               Articolul 4
            
            
               Prezenta directivă se adresează statelor membre.
            
            
               Adoptată la Bruxelles, 1.3.2018
            
            
               
                     Pentru Comisie,
               
               
                     Preşedintele
                     Jean-Claude JUNCKER
               
            
            
                     
                        
                           
                     
                  
               
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        JO L 174, 1.7.2011, p. 88.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        JO L 396, 30.12.2006, p. 1.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Lista cererilor este disponibilă la adresa:
                        
                  http://ec.europa.eu/environment/waste/rohs_eee/adaptation_en.htm
                  .
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Aceste categorii sunt următoarele: 1. aparate de uz casnic de mari dimensiuni; 2. aparate de uz casnic de mici dimensiuni; 3. echipamente informatice și de telecomunicații; 4. aparate electrice de consum; 5. echipamentele de iluminat; 6. unelte electrice și electronice; 7. jucării, echipament pentru petrecerea timpului liber și echipament sportiv; 10. distribuitoare automate. Categoriile de EEE sunt enumerate în anexa I la Directiva RoHS.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        
                  Perioada de consultare
                  : 21.8.2015-16.10.2015.
               
               
                  
                     (6)
                  
                  
                        
                     https://bookshop.europa.eu/en/assistance-to-the-commission-on-technological-socio-economic-and-cost-benefit-assessment-related-to-exemptions-from-the-substance-restrictions-in-electrical-and-electronic-equipment-pbKH0416554/
                     .
                  
               
               
                  
                     (7)
                  
                        JO L 174, 1.7.2011, p. 88.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
         
            
               ANEXĂ
            
            
               În anexa III la Directiva 2011/65/UE, punctul 6(b) se înlocuiește cu următorul text:
            
            
                     
                        „6(b)
                     
                  
                  
                     
                        Plumbul ca element de aliere în aluminiu cu conținut de plumb de până la 0,4 % din greutate
                     
                  
                  
                     
                        Expiră la:
                     
                     
                        21 iulie 2021 pentru categoriile 8 și 9, altele decât dispozitivele medicale de diagnosticare in vitro și instrumentele industriale de monitorizare și control;
                     
                     
                        21 iulie 2023 pentru dispozitivele medicale de diagnosticare in vitro din categoria 8;
                     
                     
                        21 iulie 2024 pentru instrumentele industriale de monitorizare și control din categoria 9 și pentru categoria 11.
                     
                  
               
                     
                        6(b)-I
                     
                  
                  
                     
                        Plumbul ca element de aliere în aluminiu cu conținut de plumb de până la 0,4 % din greutate, cu condiția ca acesta să rezulte din reciclarea deșeurilor de aluminiu cu plumb
                     
                  
                  
                     
                        Expiră la 21 iulie 2021 pentru categoriile 17 și 10.
                     
                     
                  
               
                     
                        6(b)-II
                     
                  
                  
                     
                        Plumbul ca element de aliere în aluminiu pentru prelucrări mecanice cu conținut de plumb de până la 0,4 % din greutate
                     
                  
                  
                     
                        Expiră la [trei ani după publicarea directivei delegate în Jurnalul Oficial] pentru categoriile 1-7 și 10.”