CELEX: 51988PC0674
Language: da
Date: 1988-12-21
Title: Udkast til RÅDETS HENSTILLING om forbud mod rygning på offentlige steder (Forelagt af Kommissionen)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (88) 674
Vol. 1988/0223
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
public. Where necessary, classified documents in this file have been declassified in conformity
with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444    vom   13.   März   2015   über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak--- KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                                 KOM (88) 674 endelig udg .
                                                 Bruxelles , den 4 . januar 1989
                                         t>            .
                                                   r r'J
                           Udkast til
                           Udkast til
                                                           U
                         RÅDETS
                         RÅDETS HENSTILLING . ^ \
                                          «       V      /X
                                 på offentlige
          om forbud mod rygning på?                  stedel/
                                      ,f eut Ilige stedel>
                  ( Forelagt af Kommissionen )
 ---pagebreak---                                          1
                      UDKAST TIL RÅDETS HENSTILLING OM FORBUD
                       MOD RYGNING PA OFFENTLIGE STEDER
                                   BEGRUNDELSE
Nærværende udkast til Rådets henstilling er et led i den aktion til "bekæmpelse
af tobaksmisbrug " , som Rådet og repræsentanterne for medlemsstaternes regerin¬
ger , forsamlet i Rådet , har givet prioritet i forbindelse med vedtagelsen af
resolution af 7.7.1986 ( EFT C 184 af 23.7.1986 , s . 19 ).
1.   REDEGØRELSE FOR SITUATIONEN
     I de fleste medlemsstater i Det Europæiske Økonomiske Fællesskab findes
     der lovgivning om forbud mod eller begrænsning af rygning på offentlige
     steder .
     I Forbundsrepublikken Tyskland hører spørgsmålet vedrørende den offentlige
     sundhed ind under de enkelte delstaters kompetenceområde , hvorfor bestem¬
     melserne vedrørende forbud mod rygning på offentlige steder ikke er ens .
     Generelt er der imidlertid forbud mod rygning i skoler og andre undervis¬
     ningsinstitutioner , medens der i visse transportmidler skal være ikke-ryge-
     områder .
     I Belgien , i Frankrig og i Spanien defineres i loven udtømmende de steder ,
     hvor der er rygeforbud . Dette forbud omfatter de fleste steder , hvortil
     offentligheden har adgang , idet der især er lagt vægt pa skoler og andre
     institutioner for unge eller hospitaler , klinikker og lignende . I henhold
     til den belgiske og spanske lovgivning findes der for visse af de steder ,
     som omfattes af dette forbud , mulighed for at sikre rygere et rygeområde .
     Der findes ligeledes rygeområder i visse transportmidler . Det bør bemærkes ,
     at det er fastsat i den spanske lovgivning , at ikke-rygeres ret til sund¬
     hedsbeskyttelse i konfliktsituationer går forud for rygeres ret til rygning
     på alle steder , hvor ikke-rygeres ret til sundhedsbeskyttelse kan blive be¬
     rørt .
     I Danmark har regeringen besluttet , at ministrene pa deres forskellige
     kompetenceområder inden 1 . juli 1988 indfører foranstaltninger om forbud
     mod eller begrænsning af rygning pa visse offentlige steder og i visse
     transportmidler .
      I Irland giver en bestemmelse fra juli 1988 mulighed for at vedtage retlige
      foranstaltninger om forbud mod eller begrænsning oT rygning pa visse of lent
      lige sit eder .
      1 Grækenland , Italien og Portugal gælder visse indskrænkninger for brug
      af tobak på visse offentlige steder og i visse transportmidler .
      I Nederlandene omfatter indskrænkningerne kun hospitaler og teatre , biogra¬
      fer , koncertsale m.v .
 ---pagebreak---       I Luxembourg omfatter Forbuddet kun offentlige transportmidler og teatre ,
      biografer , koncertsale m.v .
      I Det Forenede Kongerige findes der kun lovgivning på dette område for
      transportmidler .
      Man bør ligeledes gøre opmærksom på , at der i Grækenland , Luxembourg ,
      Italien , Nederlandene , Portugal og Det Forenede Kongerige er fremsat lov¬
      forslag med henblik på at forbedre den gældende lovgivning .
2.    GRUNDLAG FOR FÆLLESSKABETS AKTION
      Det er i dag en kendsgerning , at ufrivillig udsættelse for tobaksrøg med¬
      fører en vis kræftrisiko . Udsættelse for tobaksrøg påvirker endvidere
      ældre personer med hjertelidelser , astma eller allergiske lidelser , lige¬
      som passiv rygning kan fremkalde sygdomme i åndedrætsorganerne . Hos gra¬
      vide kvinder kan tobaksrøg hæmme fosterets udvikling . Man bør heller ikke
      overse de utallige tilfælde af brand og andre ulykker , som skyldes ciga¬
      retter .
      Med henblik på at sikre ikke-rygeres ret til sundhedsbeskyttelse og af
      sikkerhedsmæssige grunde er det nødvendigt at lovgive for tobaksrygning
      på steder , hvortil der er offonLl i g adgang .
      Det er med henblik herpå , at nærværende udkast til henstilling fremlægges ,
      idet det skal bidrage til at forbedre levevilkårene i medlemsstaterne ,
      hvilket er et af hovedformålene med Det Europæiske Økonomiske Fællesskab .
      Det er et led i en række foranstaltninger til bekæmpelse af tobaksmis¬
      brug ( 1 ) og er i overensstemmelse med forslag lil aktion nr . 11 i program¬
      met " Europæisk indsats mod kræft " ( 2 ). Det bør nævnes , at stikprøveunder¬
      søgelsen " Europæerne og kræftforebyggelse ", som gennemførtes i 1987 , har
      vist , at 77?o af europæerne ville acceptere et forbud mod rygning på offent ¬
      lige steder på europæisk plan ( se skemaet ).
      Princippet er at forbyde rygning på lukkede steder , som er bestemt til kol ¬
      lektiv brug , og som er en del af visse offentlige eller private bygninger .
      Da den liste over steder , der er medtaget i bilaget , ikke er udtømmende ,
      er der intet , der forhindrer medlemsstaterne i at udvide anvendelsen af
      di rekti vet ti l at omfatte andre steder .
( 1 ) Se forslag til direktiv om mærkning af tobaksvarer ( K0M(87 ) 719 endelig udg .)
      og om maksimalt tilladt tjæreindhold i cigaretter ( K0M(87 ) 720 endelig udg .).
( 2 ) EFT C 50 af 26.2.1987 .
 ---pagebreak---                                        - 3 -
Kommissionen har allerede foreslået en række foranstaltninger om beskyt¬
telse af arbejdstagere ved at forbyde 'rygning på steder , hvor de er udsat
for eller kan blive udsat for kræftfremkaldende sloffer ( 1 ).
Tager man den grad af tobaksafhængighed i betragtning , som er karakteris¬
tisk for en del af befolkningen , er det praktisk , overalt hvor det er
muligt , at indrette afgrænsede steder , hver det er tilladt aL ryge .
                         Uddrag af tabel nr . 12 i undersøgelsen
       ,     " Europæernes holdning til kræft og forebyggelse af kræft ",
                          som gennemførtes i april og maj 1987 .
                                                 Forbud mod rygning
                                              på offentlige steder
                                            +             -
                                                                    ■?
          EF I ALT ( 1 )                  77 %          19 %        4 %
          BELGIEN                         74            20          6
          DANMARK                         67            26          7
           TYSKLAND                       56            36          8
          GRÆKENLAND                      78            18          4
          SPANIEN                         78            16          6
          FRANKRIG                        91              8         1
           IRLAND ·                       69            26          5
          ITALIEN                         93              5         2
          LUXEMBOURG                      65 . ..       28          7
          NEDERLANDENE                    69   '        24          7
          PORTUGAL                        82            10          8
          DET FORENEDE KONGERIGE          72            26          2
  (.1 ) Vægtet gennemsnit . Tegnene + / - / ? refererer til de procentdele
          af de adspurgte personer , der henholdsvis var for , var imod eller
          ikke besvarede spørgsmålet .
( 1 ) Se f.eks . forslag til Rådets direktiv om beskyttelse af- arbejdstagerne
         mod farerne ved at være eksponeret for kræftfremkaldende stoffer under
         arbejdet ( EFT C 34 af 8 . februar 1988 , s . 9 ).
 ---pagebreak---                                          - 4 -
                        FORSLAG TIL RÅDETS HENSTILLING
                OM FORBUD MOD RYGNING PA OFFENTLIGE STEDER
RADET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR
under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europæiske Økonomiske
Fællesskab ,
under henvisning til Kommissionens udkast til henstilling (1 ),
under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet ( 2 ),
under henvisning til udtalelse fra Det Økonomiske og Sociale Udvalg ( 3 ), og
ud fra følgende betragtninger :
Det Europæiske Råd fremhævede på mødet i Milano den 28 . og 29 . juni 1985
betydningen af at opstille et europæisk handlingsprogram til bekæmpelse
af kræft ;
Rådet og repræsentanterne for medlemsstaternes regeringer , forsamlet i Rådet
den 7 . juli 1986 ( 4 ), fastsatte som målsætning for dette program at bidrage
til at forbedre fællesskabsborgernes sundhed og livskvalitet , ved at mindske
antallet af kræfttilfælde , og det har med henblik herpå prioriteret bekæmpelse
af tobaksmisbrug højt ;
udover det fysiske ubehag og de gener , som tobaksrøg giver ikke-rygere , er der
stor risiko for , at disse får lungekræft eller andre åndedrætssygdomme , når de
ufrivilligt udsættes for tobaksrøg , og som følge heraf har ikke-rygere ret til
beskyttelse mod passiv rygning ;
for at sikre ikke-rygeres ret til sundhedsbeskyttelse er det nødvendigt at
forbyde rygning på offentlige steder i visse bygninger og i transportmidler ;
i betragtning af en del af befolkningens meget store tobaksafhængighed , bør
man fastsætte mulighed for rygning i en del af disse bygninger og transport¬
midler ;
det er nødvendigt , at den beskyttelse mod skadevirkningerne af passiv rygning ,
som borgerne i visse medlemsstater nyder godt af , kommer til at omfatte borgere
i samtlige lande i Det Europæiske Fællesskab ;
(1)
(2)
( 3)
( 4 ) EFT C 104 af 25 . U7 . 1906 , s . 19 .
 ---pagebreak---                                        - 5 -
HENSTILLER TIL MEDLEMSSTATERNE -
at der i overensstemmelse med praksis og de sarlige forhold , der måtte gøre
sig gældende i deres land , fastsætter lovbestemmelser til gennemførelse af
følgende foranstaltninger :
1 . Det forbydes at ryge pi lukkede steder , der er bestemt til kollektiv
    brug , og som er en del af sådanne offentlige eller private bygninger , der
    er anført i bilag I til dette udkast til henstilling .
    I disse bygninger bør der dog indrettes afgrænsede områder til rygere.'
    Medlemsstaterne kan udvide listen over de i bilag I anførte bygninger .,
2 . Både i disse bygninger og på samtlige arbejdspladser må ikke-rygeres ret
    til at færdes i et sundt miljø gå forud for rygeres ret til at ryge , så¬
    fremt der måtte opstå konflikt herom .
3 . Rygeforbuddet skal ligeledes gælde samtlige offentlige transportmidler .
4 . Kommissionen underrettes hvert andet år om gennemførelsen af denne hen¬
    stilling .
Udfærdiget i Bruxelles , den
                                                       På Rådets vegne
 ---pagebreak---                                 - 6 -
                                 BILAG  I
1. bygninger , hvori der tilbydes offentlige serviceydelser , gratis eller
   mod betaling ;
2. bygninger , hvori syge eller ældre modtages eller behandles ;
3. bygninger , hvori der gives præventiv eller helbredende lægebehandling ;
4. skoler og andre bygninger , hvori børn og unge i den skolepligtige alder
   modtages , bor eller behandles ;
3. bygninger , hvori der gives almen og erhvervsrettet uddannelse ;
6. bygninger , hvori der opføres teater og holdes koncerter m.v .;
7. bygninger , hvori der afholdes udstillinger ;
8. bygninger og overdækkede steder , hvori der dyrkes sport ;
9. metro- og jernbanestationer , havne og lufthavne .
 ---pagebreak---         PROPOSITION DE RECOMMANDATION DU CONSEIL CONCERNANT
            L' INTERDICTION DE FUMER DANS LES LIEUX PUBLICS
           fICHS D' IMPACT SUR LA COMPETITIVITE ET L' EMPLOI
1 . Quelle est la justification principale de la mesure ?
    Protection de la santé des personnes
2 . Caractéristiques des entreprises concernées . En particulier :
    les établissements concernés sont , en général , dépourvus de
    caractère commercial
    Note-t-on des concentrations dans des régions :
    - éligibles aux aides régionales des Etats membres ?     Non
    - éligibles au Feder ?     Non
3 . Quelles sont       les  obligations  imposées   directement  aux
    entreprises ?
    Recommandation d' apposer un signal d' interdiction de fumer
    pour
    les lieux publics de certains établissements
4 . Quelles sont les obligations susceptibles d' être imposées
    indirectement aux entreprises via les autorités locales ?
    Aucune
5 . Y a -t- il des mesures spéciales pour les PME ?    Non
6 . Quel est l' effet prévisible :
    a . sur la compétivité des entreprises ?
        Aucun
    b . sur l' emploi ?
        A court terme , positif , découlant de la recommandation
        d' aménager des espaces séparés pour non– fumeurs et de
        produire des signaux spéciaux d' interdiction de fumer .
        A long terme , insignifiant .
7 . Les partenaires sociaux ont-ils été consultés ?
    Quels sont leurs avis ?
    Sans objet