CELEX: 52017PC0564
Language: pl
Date: 2017-10-04
Title: Wniosek DECYZJA RADY w sprawie stanowiska, jakie należy przyjąć w imieniu Unii Europejskiej w Komitecie Stowarzyszenia w składzie rozstrzygającym kwestie dotyczące handlu ustanowionym na mocy Układu o stowarzyszeniu między Unią Europejską i Europejską Wspólnotą Energii Atomowej oraz ich państwami członkowskimi, z jednej strony, a Republiką Mołdawii, z drugiej strony, które to stanowisko dotyczy przedstawionego przez Republikę Mołdawii wyczerpującego harmonogramu wdrożenia układu w dziedzinie zamówień publicznych

KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 4.10.2017
            COM(2017) 564 final
            2017/0246(NLE)
            Wniosek
            DECYZJA RADY
            w sprawie stanowiska, jakie należy przyjąć w imieniu Unii Europejskiej w Komitecie Stowarzyszenia w składzie rozstrzygającym kwestie dotyczące handlu ustanowionym na mocy Układu o stowarzyszeniu między Unią Europejską i Europejską Wspólnotą Energii Atomowej oraz ich państwami członkowskimi, z jednej strony, a Republiką Mołdawii, z drugiej strony, które to stanowisko dotyczy przedstawionego przez Republikę Mołdawii wyczerpującego harmonogramu wdrożenia układu w dziedzinie zamówień publicznych
            
               
         
         
            
               UZASADNIENIE
            
            
               1.Przedmiot wniosku
            
            
               Niniejszy wniosek dotyczy decyzji Rady ustanawiającej stanowisko Unii, jakie należy przyjąć w Komitecie Stowarzyszenia w składzie rozstrzygającym kwestie dotyczące handlu, w związku z przyjęciem pozytywnej opinii w odniesieniu do przedstawionego przez Republikę Mołdawii wyczerpującego harmonogramu wdrożenia układu w dziedzinie zamówień publicznych. 
            
            
               2.Kontekst wniosku
            
            
               2.1.Układ o stowarzyszeniu między Unią Europejską i Europejską Wspólnotą Energii Atomowej oraz ich państwami członkowskimi, z jednej strony, a Republiką Mołdawii, z drugiej strony
            
            
               Układ o stowarzyszeniu między Unią Europejską i Europejską Wspólnotą Energii Atomowej oraz ich państwami członkowskimi, z jednej strony, a Republiką Mołdawii, z drugiej strony („układ”) ma na celu przyczynienie się do stopniowej integracji gospodarczej i pogłębienia politycznego stowarzyszenia pomiędzy Republika Mołdawii a Unią Europejską. Układ wszedł w życie dnia 1 lipca 2016 r. 
            
            
               2.2.Komitet Stowarzyszenia 
            
            
               Komitet Stowarzyszenia to organ ustanowiony na mocy układu, który, zgodnie z art. 438 ust. 3 układu, jest uprawniony do przyjmowania decyzji w przypadkach przewidzianych w układzie oraz w dziedzinach, w których Rada Stowarzyszenia przekazała mu uprawnienia. Decyzje te są wiążące dla stron, które wprowadzają odpowiednie środki w celu ich wdrożenia. 
            
            
               Jak określono w art. 438 ust. 4 układu, Komitet Stowarzyszenia odbywa posiedzenia w składzie rozstrzygającym kwestie dotyczące handlu i kwestie z nim związane objęte tytułem V układu. Jak określono w art. 1 ust. 4 regulaminu wewnętrznego Komitetu Stowarzyszenia i podkomitetów („regulamin wewnętrzny”),
                  1
                Komitet Stowarzyszenia w składzie rozstrzygającym kwestie dotyczące handlu składa się z urzędników wyższego szczebla Komisji Europejskiej i Republiki Mołdawii, którzy są odpowiedzialni za handel i kwestie związane z handlem. Przedstawiciel Komisji Europejskiej lub Republiki Mołdawii, który jest odpowiedzialny za handel i za kwestie związane z handlem, sprawuje funkcję przewodniczącego Komitetu Stowarzyszenia w składzie rozstrzygającym kwestie dotyczące handlu. W posiedzeniach będzie uczestniczył także przedstawiciel Europejskiej Służby Działań Zewnętrznych.
            
            
               Zgodnie z art. 438 ust. 3 układu oraz art. 11 ust. 1 regulaminu wewnętrznego Komitet Stowarzyszenia przyjmuje decyzje za obopólną zgodą stron oraz przy zachowaniu odpowiednich procedur wewnętrznych. Każdą decyzję lub zalecenie podpisuje przewodniczący Komitetu Stowarzyszenia, a uwierzytelniają je sekretarze Komitetu Stowarzyszenia.
            
            
               2.3.Planowany dokument Komitetu Stowarzyszenia w składzie rozstrzygającym kwestie dotyczące handlu
            
            
               Komitet Stowarzyszenia w składzie rozstrzygającym kwestie dotyczące handlu ma przyjąć decyzję w sprawie pozytywnej opinii w odniesieniu do przedstawionego przez Mołdawię wyczerpującego harmonogramu wdrożenia układu w dziedzinie zamówień publicznych („planowany dokument”).
            
            
               Celem pozytywnej opinii w odniesieniu do harmonogramu jest usprawnienie zbliżenia przepisów Republiki Mołdawii do unijnego prawodawstwa w dziedzinie zamówień publicznych, jak określono w art. 272 układu. Jest to integralny element procesu wdrażania układu. Harmonogram powinien stanowić dokument referencyjny dla wdrażania przez Republikę Mołdawii postanowień układu dotyczących zamówień publicznych.
            
            
               Planowany dokument stanie się wiążący dla stron układu zgodnie z art. 438 ust. 3 układu, który stanowi: „Komitet Stowarzyszenia jest uprawniony do przyjmowania decyzji w przypadkach przewidzianych w niniejszym Układzie oraz w dziedzinach, w których Rada Stowarzyszenia przekazała mu uprawnienia. Decyzje te są wiążące dla Stron, które podejmują odpowiednie środki w celu ich wdrożenia.”. 
            
            
               3.Stanowisko, jakie należy przyjąć w imieniu Unii
            
            
               Niniejszy wniosek dotyczy decyzji Rady ustanawiającej stanowisko Unii w sprawie decyzji, jaką należy podjąć w Komitecie Stowarzyszenia ustanowionym na mocy układu w związku z przyjęciem pozytywnej opinii w odniesieniu do przedstawionego przez Republikę Mołdawii wyczerpującego harmonogramu wdrożenia układu w dziedzinie zamówień publicznych. 
            
            
               Pozytywna opinia Komitetu Stowarzyszenia w składzie rozstrzygającym kwestie dotyczące handlu w odniesieniu do tego harmonogramu jest konieczna, aby Republika Mołdawii mogła dokonać sprawnego zbliżenia przepisów w dziedzinie zamówień publicznych, zgodnie z art. 272 układu. 
            
            
               Harmonogram w dziedzinie zamówień publicznych przedstawiony przez Republikę Mołdawii jest zgodny z wymogami określonym w art. 272 ust. 1 i 2 układu. 
            
            
               Niniejszy wniosek jest spójny z innymi politykami zewnętrznymi Unii, przede wszystkim z europejską polityką sąsiedztwa i polityką współpracy na rzecz rozwoju w odniesieniu do Republiki Mołdawii, oraz przyczynia się do wdrażania tych polityk.
            
         
         
            
               Postanowienia układu dotyczące handlu i zagadnień związanych z handlem zostały w 2009 r. poddane ocenie skutków ex ante, po której w 2012 r. Dyrekcja Generalna Komisji Europejskiej ds. Handlu wydała ocenę wpływu handlu na zrównoważony rozwój, wspierającą proces negocjacji pogłębionej i kompleksowej umowy o wolnym handlu. Analizy te potwierdziły, że wdrożenie postanowień dotyczących handlu i zagadnień związanych z handlem nie będzie miało negatywnego wpływu na Unię, unijny dorobek prawny ani na unijne polityki, a ponadto wywrze pozytywny wpływ na rozwój gospodarczy Republiki Mołdawii. Niniejszy wniosek nie ma żadnych negatywnych skutków dla unijnej polityki gospodarczej i społecznej ani dla unijnej polityki ochrony środowiska.
            
            
               Układ nie jest objęty procedurami w ramach programu sprawności i wydajności regulacyjnej (REFIT), nie wiąże się z żadnymi kosztami dla unijnych MŚP, ani nie prowadzi do powstania kwestii związanych z otoczeniem cyfrowym. 
            
            
               4.Podstawa prawna
            
            
               4.1.Proceduralna podstawa prawna
            
            
               4.1.1.Zasady
            
            
               Art. 218 ust. 9 Traktatu o Funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) przewiduje decyzje ustalające „stanowiska, które mają być zajęte w imieniu Unii w ramach organu utworzonego przez umowę, gdy organ ten ma przyjąć akty mające skutki prawne, z wyjątkiem aktów uzupełniających lub zmieniających ramy instytucjonalne umowy”.
            
            
               Pojęcie „akty mające skutki prawne” obejmuje akty, które mają skutki prawne na mocy przepisów prawa międzynarodowego dotyczących danego organu. Obejmuje ono ponadto instrumenty, które nie są wiążące na mocy prawa międzynarodowego, ale mogą „w sposób decydujący wywrzeć wpływ na treść przepisów przyjętych przez prawodawcę Unii”
                  2
               .
            
            
               4.1.2.Zastosowanie w niniejszej sprawie
            
            
               Komitet Stowarzyszenia to organ powołany na mocy układu, tj. Układu o stowarzyszeniu między Unią Europejską i Europejską Wspólnotą Energii Atomowej oraz ich państwami członkowskimi, z jednej strony, a Republiką Mołdawii, z drugiej strony. 
            
            
               Art. 272 ust. 3 układu stanowi, że po pozytywnym zaopiniowaniu przez Komitet Stowarzyszenia w składzie rozstrzygającym kwestie dotyczące handlu harmonogram zostaje uznany za dokument referencyjny do celów wdrożenia przedmiotowego rozdziału. Zgodnie z art. 438 ust. 3 układu Komitet Stowarzyszenia jest uprawniony do przyjmowania decyzji w przypadkach przewidzianych w układzie. Jak określono w art. 438 ust. 4 układu, Komitet Stowarzyszenia odbywa posiedzenia w składzie rozstrzygającym kwestie dotyczące handlu i kwestie z nim związane objęte tytułem V układu.
            
            
               Dokument, który ma zostać przyjęty przez Komitet Stowarzyszenia w składzie rozstrzygającym kwestie dotyczące handlu, stanowi akt mający skutki prawne. Planowany dokument będzie wiążący dla stron na mocy prawa międzynarodowego zgodnie z art. 438 ust. 3 układu. 
            
            
               Planowany dokument nie uzupełnia, ani nie zmienia ram instytucjonalnych układu. 
            
            
               Proceduralną podstawą prawną dla decyzji Rady, której dotyczy wniosek, jest zatem art. 218 ust. 9 TFUE.
            
            
               4.2.Materialna podstawa prawna
            
            
               4.2.1.Zasady
            
            
               Materialna podstawa prawna decyzji na mocy art. 218 ust. 9 TFUE zależy w pierwszej kolejności od celu i treści planowanego dokumentu w odniesieniu do tego, jakie stanowisko zostaje przyjęte w imieniu Unii. Jeżeli planowany dokument ma dwojaki cel lub dwa elementy składowe, a jeden z tych celów lub elementów da się określić jako główny, zaś drugi ma jedynie poboczny charakter, decyzja przyjęta na mocy art. 218 ust. 9 TFUE musi mieć jedną materialną podstawę prawną, tj. podstawę, której wymaga główny lub dominujący cel lub element składowy.
            
            
               4.2.2.Zastosowanie w niniejszej sprawie
            
            
               Głównym celem i treścią planowanego dokumentu jest przyjęcie pozytywnej opinii w odniesieniu do przedstawionego przez Republikę Mołdawii wyczerpującego harmonogramu wdrożenia układu w dziedzinie zamówień publicznych. Dlatego też główny cel i treść planowanego dokumentu odnoszą się do wspólnej polityki handlowej zgodnie z art. 207.
            
            
               Materialną podstawą prawną dla decyzji Rady, której dotyczy wniosek, jest zatem art. 207 TFUE.
            
            
               4.3.Wniosek
            
         
         
            
               Podstawę prawną decyzji Rady, której dotyczy wniosek, stanowi art. 207 TFUE w związku z art. 218 ust. 9 TFUE.
            
            
               2017/0246 (NLE)
            
            
               Wniosek
            
            
               DECYZJA RADY
            
            
               w sprawie stanowiska, jakie należy przyjąć w imieniu Unii Europejskiej w Komitecie Stowarzyszenia w składzie rozstrzygającym kwestie dotyczące handlu ustanowionym na mocy Układu o stowarzyszeniu między Unią Europejską i Europejską Wspólnotą Energii Atomowej oraz ich państwami członkowskimi, z jednej strony, a Republiką Mołdawii, z drugiej strony, które to stanowisko dotyczy przedstawionego przez Republikę Mołdawii wyczerpującego harmonogramu wdrożenia układu w dziedzinie zamówień publicznych
            
            
               RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
            
            
               uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 207 w związku z art. 218 ust. 9,
            
            
               uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,
            
            
               a także mając na uwadze, co następuje:
            
            
               (1)Układ o stowarzyszeniu między Unią Europejską i Europejską Wspólnotą Energii Atomowej oraz ich państwami członkowskimi, z jednej strony, a Republiką Mołdawii, z drugiej strony (zwany dalej „układem”), został zawarty przez Unię w drodze decyzji Rady (UE) 2016/839 z dnia 23 maja 2016 r.
                  3
                i wszedł w życie w dniu 1 lipca 2016 r. 
            
            
               (2)Zgodnie z art. 272 ust. 1 i 2 układu Republika Mołdawii przedkłada Komitetowi Stowarzyszenia w składzie rozstrzygającym kwestie dotyczące handlu, określonym w art. 438 ust. 4 układu, wyczerpujący harmonogram wdrożenia rozdziału dotyczącego zamówień publicznych, wraz z terminami i najważniejszymi etapami, które obejmują wszystkie reformy w zakresie zbliżenia przepisów do dorobku prawnego Unii i budowania zdolności instytucjonalnych. 
            
            
               (3)Art. 272 ust. 3 układu stanowi, że po pozytywnym zaopiniowaniu przez Komitet Stowarzyszenia w składzie rozstrzygającym kwestie dotyczące handlu harmonogram zostaje uznany za dokument referencyjny do celów wdrożenia rozdziału 8 tytułu V układu. Unia dokłada wszelkich starań, aby wesprzeć Republikę Mołdawii we wdrożeniu harmonogramu.
            
            
               (4)Komitet Stowarzyszenia w składzie rozstrzygającym kwestie dotyczące handlu ma przyjąć decyzję w sprawie wydania pozytywnej opinii w odniesieniu do przedstawionego przez Republikę Mołdawii wyczerpującego harmonogramu wdrożenia układu w dziedzinie zamówień publicznych. Zgodnie z art. 438 ust. 3 układu decyzje wspomnianego komitetu są wiążące dla stron, które podejmują odpowiednie środki w celu ich wdrożenia.
            
            
               (5)Należy ustanowić stanowisko, które zostanie przyjęte w imieniu Unii w ramach Komitetu Stowarzyszenia w składzie rozstrzygającym kwestie dotyczące handlu, ponieważ harmonogram przedstawiony przez Republikę Mołdawii jest zgodny z wymogami określonymi w art. 272 ust. 1 i 2 układu. W ramach Komitetu Stowarzyszenia w składzie rozstrzygającym kwestie związane z handlem Unię reprezentuje Komisja zgodnie z art. 17 ust. 1 Traktatu o Unii Europejskiej (TUE),
            
            
               PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:
            
            
               Artykuł 1
            
            
               Stanowisko, jakie należy przyjąć w imieniu Unii, oparte jest na projekcie decyzji Komitetu Stowarzyszenia w składzie rozstrzygającym kwestie dotyczące handlu, załączonym do niniejszej decyzji.
            
            
               Artykuł 2
            
            
               Niniejsza decyzja skierowana jest do Komisji.
            
            
               Sporządzono w Brukseli dnia  r.
            
         
         
            
               
                     W imieniu Rady
               
               
                     Przewodniczący
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  Dz.U. L 9 z 15.1.2015, s. 53. 
               
               
                  
                     (2)
                  Wyrok w sprawie C-399/12 Niemcy przeciwko Radzie (OIV), ECLI:EU:C:2014:2258, pkt 61–64. 
               
               
                  
                     (3)
                  Dz.U. L 141 z 28.5.2016, s. 28.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 4.10.2017
            COM(2017) 564 final
            ZAŁĄCZNIK
            do
            wniosku dotyczącego decyzji Rady
            w sprawie stanowiska, jakie należy przyjąć w imieniu Unii Europejskiej w Komitecie Stowarzyszenia w składzie rozstrzygającym kwestie dotyczące handlu ustanowionym na mocy Układu o stowarzyszeniu między Unią Europejską i Europejską Wspólnotą Energii Atomowej oraz ich państwami członkowskimi, z jednej strony, a Republiką Mołdawii, z drugiej strony, które to stanowisko dotyczy przedstawionego przez Republikę Mołdawii wyczerpującego harmonogramu wdrożenia układu w dziedzinie zamówień publicznych
            
               
         
         
            
               ZAŁĄCZNIK
            
            
               Projekt
            
            
               Decyzja nr 2/2017 Komitetu Stowarzyszenia UE-Mołdawia w składzie rozstrzygającym kwestie dotyczące handlu 
            
            
               z dnia … 2017 r. 
            
            
               w sprawie pozytywnej opinii w odniesieniu do wyczerpującego harmonogramu w dziedzinie zamówień publicznych
            
            
               KOMITET STOWARZYSZENIA,
            
            
               uwzględniając Układ o stowarzyszeniu między Unią Europejską i Europejską Wspólnotą Energii Atomowej oraz ich państwami członkowskimi, z jednej strony, a Republiką Mołdawii, z drugiej strony, podpisany w Brukseli dnia 27 czerwca 2014 r., w szczególności jego art. 272 ust. 3,
            
            
               a także mając na uwadze, co następuje:
            
            
               (1)Układ o stowarzyszeniu między Unią Europejską i Europejską Wspólnotą Energii Atomowej oraz ich państwami członkowskimi, z jednej strony, a Republiką Mołdawii, z drugiej strony („układ”), wszedł w życie w dniu 1 lipca 2016 r. 
            
            
               (2)Art. 272 ust. 1 i ust. 2 układu stanowi, że Republika Mołdawii przedkłada Komitetowi Stowarzyszenia w składzie rozstrzygającym kwestie dotyczące handlu wyczerpujący harmonogram wdrożenia prawodawstwa w dziedzinie zamówień publicznych, wraz z terminami i najważniejszymi etapami, które obejmują wszystkie reformy w zakresie zbliżenia przepisów do dorobku prawnego Unii.
            
            
               (3)Art. 272 ust. 3 precyzuje, że po pozytywnym zaopiniowaniu przez Komitet Stowarzyszenia w składzie rozstrzygającym kwestie dotyczące handlu harmonogram zostaje uznany za dokument referencyjny do celów wdrożenia postanowień, tj. zbliżenia przepisów dotyczących zamówień publicznych obowiązujących w Republice Mołdawii do przepisów zawartych w unijnym dorobku prawnym. 
            
            
               (4)Zgodnie z art. 438 ust. 3 układu Komitet Stowarzyszenia jest uprawniony do przyjmowania decyzji w przypadkach przewidzianych w układzie. Decyzje te są wiążące dla stron, które podejmują odpowiednie środki w celu ich wdrożenia. Komitet Stowarzyszenia przyjmuje decyzje na zasadzie porozumienia stron.
            
            
               (5)Jak określono w art. 438 ust. 4 układu, Komitet Stowarzyszenia odbywa posiedzenia w składzie rozstrzygającym kwestie dotyczące handlu i związane z nim objęte tytułem V układu.
            
            
               (6)Harmonogram w dziedzinie zamówień publicznych przedstawiony przez Republikę Mołdawii jest zgodny z wymogami określonym w art. 272 ust. 1 i 2 układu.
            
            
               (7)Dlatego Komitet Stowarzyszenia w składzie rozstrzygającym kwestie dotyczące handlu powinien przyjąć decyzję o pozytywnym zaopiniowaniu wyczerpującego harmonogramu wdrożenia prawodawstwa w dziedzinie zamówień publicznych przedstawionego przez Republikę Mołdawii,
            
            
               PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:
            
            
               Artykuł 1
            
            
               Wydaje się pozytywną opinię w odniesieniu do krajowej strategii w dziedzinie zamówień publicznych w okresie 2016-2020 oraz planu działań w zakresie jej wdrożenia przyjętych przez rząd Republiki Mołdawii na mocy decyzji rządu nr 1332 z dnia 14 grudnia 2016 r. 
            
            
               Artykuł 2
            
         
         
            
               Niniejsza decyzja wchodzi w życie z dniem jej przyjęcia.
            
            
               Sporządzono w …
            
            
                     
                  
                  
                     
                        W imieniu Komitetu Stowarzyszenia 
                     
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        Przewodniczący