CELEX: 52015DC0270
Language: mt
Date: 2015-05-13 00:00:00
Title: Rakkomandazzjoni għal RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL dwar il-programm Nazzjonali ta' Riforma tal-Polonja għall-2015 u l-għoti ta' opinjoni tal-Kunsill dwar il-Programm ta' Konverġenza tal-Polonja tal-2015

IL-KUMMISSJONI
                              EWROPEA

                                                      Brussell, 13.5.2015
                                                      COM(2015) 270 final

                                     Rakkomandazzjoni għal

                           RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL

                dwar il-programm Nazzjonali ta' Riforma tal-Polonja għall-2015

     u l-għoti ta' opinjoni tal-Kunsill dwar il-Programm ta' Konverġenza tal-Polonja tal-2015

MT                                                                                              MT
 ---pagebreak---                                           Rakkomandazzjoni għal

                              RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL

                   dwar il-programm Nazzjonali ta' Riforma tal-Polonja għall-2015

     u l-għoti ta' opinjoni tal-Kunsill dwar il-Programm ta' Konverġenza tal-Polonja tal-2015

     IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,
     Wara li kkunsidra t-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b'mod partikolari l-
     Artikolu 121(2) u l-Artikolu 148(4) tiegħu,
     Wara li kkunsidra r-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97 tas-7 ta’ Lulju 1997 dwar it-
     tisħiħ tas-sorveljanza ta' pożizzjonijiet ta' budget u s-sorveljanza u l-koordinazzjoni ta' politika
     ekonomika1, u partikolarment l-Artikolu 9(2) tiegħu,
     Wara li kkunsidra r-rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni Ewropea2,
     Wara li kkunsidra r-riżoluzzjonijiet tal-Parlament Ewropew3,
     Wara li kkunsidra l-konklużjonijiet tal-Kunsill Ewropew,
     Wara li kkunsidra l-Opinjoni tal-Kumitat tal-Impjiegi,
     Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat Ekonomiku u Finanzjarju,
     Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat tal-Protezzjoni Soċjali,
     Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat tal-Politika Ekonomika,
     Billi:
     (1)       Fis-26 ta’ Marzu 2010, il-Kunsill Ewropew qabel mal-proposta tal-Kummissjoni li
               tiġi mnedija strateġija ġdida għat-tkabbir u l-impjiegi, Ewropa 2020, imsejsa fuq
               koordinazzjoni msaħħa tal-politiki ekonomiċi. L-istrateġija tiffoka fuq oqsma
               ewlenin fejn hija meħtieġa azzjoni biex tingħata spinta lill-potenzjal tal-Ewropa għat-
               tkabbir sostenibbli u l-kompetittività.
     (2)       Fit-13 ta' Lulju 2010, il-Kunsill, abbażi tal-proposti tal-Kummissjoni, adotta
               rakkomandazzjoni dwar il-linji gwida ġenerali għall-politiki ekonomiċi tal-Istati
               Membri u l-Unjoni (mill-2010 sal-2014) u, fil-21 ta' Ottubru 2010, adotta deċiżjoni
               dwar il-linji gwida għall-politiki tal-impjiegi tal-Istati Membri. Flimkien dawn
               jagħmlu l-“linji gwida integrati” li l-Istati Membri ġew mistiedna jikkunsidraw fil-
               politiki nazzjonali tagħhom dwar l-ekonomija u l-impjiegi.

     1
              ĠU L 209, 2.8.1997, p. 1.
     2
              COM(2015) 270.
     3
              P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8_TA(2015)0069.

MT                                                    2                                                     MT
 ---pagebreak---      (3)    Fit-9 ta' Lulju 2014, il-Kunsill adotta Rakkomandazzjoni dwar il-Programm
            Nazzjonali ta' Riforma għall-2013 tal-Polonja u ta l-opinjoni tiegħu dwar il-
            Programm ta' Konverġenza aġġornat tal-Polonja għall-perjodu 2014.
     (4)    Fit-28 ta' Novembru 2014, il-Kummissjoni adottat l-Istħarriġ Annwali dwar it-
            Tkabbir4, li ta bidu għas-Semestru Ewropew ta' koordinazzjoni tal-politika
            ekonomika tal-2015. Fl-istess ġurnata abbażi tar-Regolament (UE) Nru 1176/2011,
            il-Kummissjoni adottat ir-Rapport dwar il-Mekkaniżmu ta' Twissija5, li fih il-Polonja
            ma ġietx identifikata bħala wieħed mill-Istati Membri li dwaru għandu jitwettaq
            rieżami fil-fond.
     (5)    Fit-18 ta’ Diċembru 2014, il-Kunsill Ewropew approva l-prijoritajiet biex tingħata
            spinta lill-investiment, biex b'hekk jiġu aċċelerati r-riformi strutturali u tkompli t-triq
            lejn konsolidazzjoni fiskali responsabbli li tiffavorixxi t-tkabbir.
     (6)    Fis-26 ta’ Frar 2015, il-Kummissjoni ppubblikat ir-rapport tagħha tal-pajjiż għall-
            Polonja għall-20156. Dan ivvaluta l-progress li għamlet il-Polonja fl-indirizzar tar-
            rakkomandazzjonijiet speċifiċi għall-pajjiż adottati fit-8 ta’ Lulju 2014.
     (7)    Fid-29 ta' April 2015, il-Polonja ppreżentat il-Programm Nazzjonali ta' Riforma
            tagħha għall-2015 u fit-30 ta' April 2015 ippreżentat il-Programm ta' Konverġenza
            tagħha għall-2015. Biex jiġu kkunsidrati l-konnessjonijiet ta' bejniethom, iż-żewġ
            programmi ġew ivvalutati fl-istess żmien.
     (8)    Il-Polonja bħalissa tinsab fil-parti preventiva tal-Patt ta’ Stabbiltà u Tkabbir [wara t-
            tneħħija tal-Proċedura ta' Defiċit Eċċessiv f'Ġunju 2015]. Fil-Programm ta'
            Konverġenza 2015 tiegħu, il-gvern għandu pjanijiet li jnaqqas gradwalment id-defiċit
            nominali minn 3.2% tal-PDG għal 2.7% tal-PDG fl-2015 u minn hemm għal 1.2%
            tal-PDG fl-2018. Abbażi tat-tbassir tar-Rebbiegħa 2015 tal-Kummissjoni, id-defiċit
            eċċessiv jista' jkun ikkunsidrat diġà kkoreġut fl-2014, sena qabel l-iskadenza, billi
            jitqies li l-eċċess 'il fuq minn 3% tal-valur referenzjarju tal-PDG huwa spjegat mill-
            ispiża baġitarja netta tar-riforma sistemika tal-pensjoni. Skont il-Programm ta'
            Konverġenza, il-gvern biħsiebu jilħaq l-objettiv ta' terminu medju, - defiċit strutturali
            ta' 1% tal-PDG - sal-2019. Wara quċċata ta' 51.7% fil-proporzjon tad-dejn meta
            mqabbel mal-PDG fl-2015, il-gvern biħsiebu jnaqqsu għal 49.1% fl-2018. Ix-xenarju
            makroekonomiku li jsostni dawn il-projezzjonijiet baġitarji huwa plawsibbli fl-2015
            u favorevoli fl-2016. Abbażi ta' valutazzjoni globali, il-Polonja hija pproġettata li
            tkun konformi mal-aġġustament meħtieġ lejn l-objettiv ta' terminu medju fl-2015
            billi t-tkabbir fl-infiq nett huwa taħt il-limitu referenzjarju. Miżuri għall-appoġġ tal-
            miri tad-defiċit ippjanati mill-2016 ma ġewx speċifikati b'mod suffiċjenti. Fid-dawl
            tat-tbassir tar-rebbiegħa 2015 tal-Kummissjoni hemm ir-riskju ta’ xi devjazzjoni mit-
            triq ta’ aġġustament meħtieġa fl-2016 billi l-aġġustament strutturali ma jilħaqx ir-
            rekwiżit. Għalhekk, ser jinħtieġu iktar miżuri fl-2016. Abbażi tal-valutazzjoni tiegħu
            tal-Programm ta' Konverġenza u b'kont meħud tat-tbassir tar-Rebbiegħa 2015 tal-
            Kummissjoni, il-Kunsill huwa tal-opinjoni li l-Polonja hija mistennija tkun
            ġeneralment konformi mad-dispożizzjonijiet tal-Patt ta' Stabbiltà u Tkabbir. Id-dħul
            mit-taxxa jista’ jiżdied billi jitnaqqas l-użu estensiv li qed isir attwalment mir-rati
            mnaqqsa tal-VAT u billi tiżdied l-effiċjenza tal-amministrazzjoni tat-taxxa.

     4
           COM(2014) 902.
     5
           COM(2014) 904.
     6
           SWD(2015) 40 finali.

MT                                                  3                                                     MT
 ---pagebreak---      (9)    Il-qafas fiskali tal-Polonja jibbenefika mill-ħolqien ta’ korp indipendenti,
            responsabbli għat-twettiq ta’ valutazzjonijiet ex ante u ex post ta’ konformità mar-
            regoli fiskali, valutazzjoni ta’ previżjonijiet makroekonomiċi u baġitarji u analiżi tas-
            sostenibbiltà fit-tul tal-finanzi pubbliċi.
     (10)   Il-Polonja reġġgħet lura r-riforma sistemika tal-pensjonijiet tal-1999 fi tmiem l-2013.
            Filwaqt li pproduċa xi ftit appoġġ baġitarju fuq terminu qasir, it-treġġigħ lura tar-
            riforma sistemika tal-pensjonijiet tal-1999 ma tejjibx is-sostenibbiltà fit-tul tal-
            finanzi pubbliċi, billi t-terminu qasir minn kontribuzzjonijiet soċjali ogħla u
            pagament tal-imgħax iktar baxxi se jkunu kkumpensati minn pagamenti futuri ogħla
            tal-pensjoni mill-pilastru tal-pensjoni pubblika. B'mod ġenerali t-treġġigħ lura tar-
            riforma sistemika tal-pensjonijiet tal-1999 jfisser xi riskji għall-finanzi pubbliċi
            Pollakki fit-tul.
     (11)   Il-privileġġi tas-sigurtà soċjali mogħtija lil bdiewa u minaturi jkomplu jxekklu l-
            mobilità professjonali u jimponu spejjeż sinifikanti fuq il-finanzi pubbliċi. Dawn l-
            iskemi preferenzjali jiskoraġġixxu lin-nies milli jiċċaqilqu għal setturi aktar
            produttivi, joħolqu qgħad mistur u, minħabba kontribuzzjonijiet baxxi, huma
            konsiderevolment issussidjati mill-kontribwenti. Is-settur agrikolu tal-Polonja
            jimpjega 11.4 % tal-forza tax-xogħol, aktar mid-doppju tal-medja tal-UE, filwaqt li
            jiġġenera biss 3.3 % ta’ valur miżjud gross nazzjonali. Is-sussidji mill-Istat għall-
            iskema tas-sigurtà soċjali għal bdiewa għandhom valur ta’ kważi 1 % tal-PDG, u
            dawk għall-pensjonijiet tal-minaturi huma 0.5 % tal-PDG. Ir-rabta bejn il-
            kontribuzzjonijiet u l-benefiċċji hija dgħajfa u l-kontribuzzjonijiet huma fil-biċċa l-
            kbira tagħhom ibbażati fuq rata fissa. Il-bdiewa fuq introjti għoljin ma jistgħux jiġu
            sistematikament esklużi mill-iskema, u s-sistema hija għalhekk miftuħa għall-abbuż.
            L-introduzzjoni ta’ sistema għar-reġistrazzjoni u l-valutazzjoni tad-dħul tal-bdiewa
            tikkostitwixxi pass inizjali indispensabbli lejn riforma tal-iskema tas-sigurtà soċjali
            għall-bdiewa.
     (12)   Is-segmentazzjoni fis-suq tax-xogħol għadha tippersisti fil-Polonja. L-inċidenza ta’
            kuntratti temporanji hija l-ogħla fl-UE, filwaqt li r-rata ta’ tranżizzjoni minn impjieg
            temporanju għal wieħed permanenti hija baxxa u d-differenzjali fil-paga hija l-ogħla
            fl-UE. Id-dispożizzjonijiet dwar it-tkeċċija riġidi, proċedimenti ġudizzjarji twal u
            piżijiet oħra li jitpoġġew fuq min iħaddem iħeġġu l-użu ta’ kuntratti ta’ impjieg
            b'terminu fiss u mhux standard. Barra minn hekk, il-perċezzjoni li hemm spejjeż
            għolja assoċjati mal-kuntratti koperti mill-kodiċi tax-xogħol twassal għal użu
            eċċessiv ta’ kuntratti tal-liġi ċivili (umowy cywilno-prawne), li huma attraenti għal
            min iħaddem minħabba li huma assoċjati ma’ kontributi iktar baxxi tas-sigurtà
            soċjali. Il-proporzjon għoli ta’ kuntratti ta’ dan it-tip, jiġifieri assoċjati ma’
            kontribuzzjonijiet aktar baxxi, jista', madankollu, inaqqas il-kwalità ta’ impjiegi
            disponibbli, speċjalment għal ħaddiema żgħażagħ. Il-qgħad huwa għoli fost iż-
            żgħażagħ, parzjalment minħabba nuqqas ta’ tqabbil bejn il-kwalifiki u l-ħiliet tal-
            kandidati, min-naħa l-waħda, u l-ħtiġijiet tas-suq tax-xogħol, fuq in-naħa l-oħra.
            Għaldaqstant huma meħtieġa sforzi kontinwi biex tiġi riformata s-sistema ta’
            edukazzjoni u taħriġ vokazzjonali, u biex jiżdied il-livell baxx ta’ parteċipazzjoni fit-
            tagħlim tul il-ħajja. Il-parteċipazzjoni tan-nisa fis-suq tax-xogħol għadha baxxa.
            Sabiex tiġi indirizzata din il-kwistjoni, il-Polonja żiedet id-disponibbiltà tal-
            edukazzjoni preprimarja, iżda għadha tgħodd fost il-pajjiżi tal-UE bl-inqas
            disponibbiltà ta’ servizzi tal-indukrar tat-tfal żgħar.
     (13)   Is-settur ferrovjarju jsofri bħala riżultat ta’ tariffi tal-aċċess għall-binarji għolja u n-
            nuqqas ta’ finanzjament nazzjonali. Proċeduri għat-tfassil u l-implimentazzjoni ta’

MT                                                  4                                                      MT
 ---pagebreak---              proġetti għandhom it-tendenza li jkunu twal u kkumplikati, bħala riżultat tal-ambjent
             regolatorju u amministrattiv. Filwaqt li l-bidliet leġiżlattivi reċenti jistgħu jkollhom
             effett pożittiv fuq it-trasport ferrovjarju, mhuwiex probabbli li dawn jaffettwaw il-
             proġetti tal-investiment imnedija matul il-perjodu ta’ programmazzjoni 2007-2013.
             Matul il-perjodu 2014-2020, madankollu, il-finanzjament tal-UE għas-settur
             ferrovjarju għandu jiżdied b’mod sinifikanti.
     (14)    Fil-kuntest tas-Semestru Ewropew, il-Kummissjoni wettqet analiżi komprensiva tal-
             politika ekonomika tal-Polonja u ppublikatha fir-rapport tal-pajjiż tal-2015. Hija
             vvalutat ukoll il-Programm ta’ Konverġenza u l-Programm ta’ Riforma Nazzjonali u
             s-segwitu mogħti lir-rakkomandazzjonijiet indirizzati lill-Polonja fis-snin preċedenti.
             Ma qisitx biss ir-rilevanza tagħhom għall-politika fiskali u soċjoekonomika
             sostenibbli fil-Polonja, iżda wkoll il-konformità tagħhom mar-regoli u mal-gwida tal-
             UE, fid-dawl tal-ħtieġa li tissaħħaħ il-governanza ekonomika ġenerali tal-Unjoni
             Ewropea billi jingħata kontribut fil-livell tal-UE għad-deċiżjonijiet nazzjonali futuri.
             Ir-rakkomandazzjonijiet taħt is-Semestru Ewropew huma riflessi fir-
             rakkomandazzjonijiet 1 sa 4 hawn taħt.
     (15)    Fid-dawl ta' din il-valutazzjoni, il-Kunsill eżamina l-Programm ta’ Konverġenza tal-
             Polonja, u l-opinjoni7 tiegħu hija riflessa b’mod partikolari fir-rakkomandazzjoni 1
             hawn taħt.
     B'DAN JIRRAKKOMANDA li l-Polonja tieħu azzjoni fl-2015 u l-2016 biex:
     1.      Wara l-korrezzjoni tad-defiċit eċċessiv, twettaq aġġustament fiskali ta’ 0.5 % tal-
             PDG lejn l-objettiv ta’ terminu medju kemm fl-2015 kif ukoll fl-2016. Tistabbilixxi
             Kunsill Fiskali indipendenti. Tillimita l-użu tar-rati mnaqqsa ta' VAT.
     2.      Tibda l-proċess ta’ allinjament għall-arranġamenti tal-pensjonijiet għal bdiewa u
             minaturi ma’ dawk għal ħaddiema oħra, u tadotta skeda għal allinjament sħiħ
             progressiv; Iddaħħal fis-seħħ sistema għall-valutazzjoni u r-reġistrazzjoni tad-dħul
             tal-bdiewa.
     3.      Tieħu miżuri biex tnaqqas l-użu eċċessiv ta’ kuntratti temporanji u tal-liġi ċivili fis-
             suq tax-xogħol.
     4.      Tneħħi l-ostakli għal investiment fi proġetti ferrovjarji.
     Magħmul fi Brussell,

                                                      Għall-Kunsill
                                                      Il-President

     7
            Skont l-Artikolu 9(2) tar-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97.

MT                                                       5                                              MT