CELEX: 52013PC0743
Language: sl
Date: 2013-10-25
Title: Predlog SKLEP SVETA o določitvi stališča, ki se sprejme na osemnajstem rednem zasedanju pogodbenic Barcelonske konvencije za varstvo morskega okolja in obalnih območij Sredozemlja, glede predloga o spremembi prilog II in III k Protokolu o posebej zavarovanih območjih in biotski raznovrstnosti v Sredozemlju in glede predloga za sprejetje regionalnega akcijskega načrta o morskih odpadkih

|
			
		
		
		52013PC0743
		
			Predlog SKLEP SVETA o določitvi stališča, ki se sprejme na osemnajstem rednem zasedanju pogodbenic Barcelonske konvencije za varstvo morskega okolja in obalnih območij Sredozemlja, glede predloga o spremembi prilog II in III k Protokolu o posebej zavarovanih območjih in biotski raznovrstnosti v Sredozemlju in glede predloga za sprejetje regionalnega akcijskega načrta o morskih odpadkih /* COM/2013/0743 final - 2013/0357 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
1.           Evropska unija je pogodbenica
Konvencije o varstvu morskega okolja in obalnega območja Sredozemlja
(Barcelonska konvencija)[1]
in njenih protokolov. Italija, Grčija, Španija, Francija, Slovenija,
Malta, Ciper in Hrvaška so tudi pogodbenice Konvencije in njenih protokolov,
skupaj s 13 sredozemskimi državami, ki niso članice EU.
2.           Osemnajsto redno zasedanje
pogodbenic Barcelonske konvencije bo 3.–6. decembra 2013 v Istanbulu v
Turčiji.
3.           Na zasedanju bodo pogodbenice
med drugim pozvane k odločitvi o dveh aktih s pravnim učinkom: 
–              
predlog za sprejetje regionalnega akcijskega
načrta o morskih odpadkih v okviru Protokola za varstvo Sredozemskega
morja pred onesnaževanjem iz virov na kopnem (Protokol o virih na kopnem);
–              
predlog za spremembo prilog II in III k Protokolu o
posebej zavarovanih območjih in biotski raznovrstnosti v Sredozemlju[2].
4.           Predlog, da se sprejme
regionalni akcijski načrt o morskih odpadkih:
(a)         
Protokol o virih na kopnem določa, da
Konvencija sprejme regionalne akcijske načrte za preprečevanje
onesnaževanja iz virov in dejavnosti na kopnem. Ko so načrti sprejeti,
postanejo njihovi ukrepi in časovni načrti pravno zavezujoči v
okviru izvajanja člena 15 Protokola o virih na kopnem. 
(b)         
Sekretariat Konvencije je oblikoval nov predlog
regionalnega akcijskega načrta o morskih odpadkih, ki je bil junija 2013
odobren v okviru MEDPOL, ustreznega tehničnega organa Konvencije. Ta
predlog je v skladu z zakonodajo EU o odpadkih in vodi[3] ter zavezo Rio+20 za znatno
zmanjšanje morskih odpadkov[4].
Prav tako je treba z nekaj dodatnimi tehničnimi prilagoditvami na 18.
rednem zasedanju pogodbenic okrepiti povečano sodelovanje s tretjimi
državami za varstvo morskega okolja in s tem prispevati k doseganju ciljev
Okvirne direktive 2008/56/ES[5]
o morski strategiji. 
(c)         
Regionalni akcijski načrt o morskih odpadkih,
kot je navedeno v njegovem členu 5, „ne posega v strožje določbe o
spoštovanju ukrepov upravljanja morskih odpadkov, ki jih vsebujejo drugi
obstoječi ali prihodnji nacionalni, regionalni ali mednarodni instrumenti
ali programi“. V načrtu so pogodbenice pozvane, da po potrebi pripravijo
ustrezne ukrepe in programe za obravnavo odpadkov v morju.
5.           O predlogu za spremembo
Protokola o posebej zavarovanih območjih in biotski raznovrstnosti, da bi
se pet vrst koral iz Priloge III v Prilogo II in šest drugih vrst uvrstilo
neposredno v Prilogo II k Protokolu o posebej zavarovanih območjih in
biotski raznovrstnosti.
(a)         
O predlogu so razpravljali tudi v ustreznem
tehničnem organu Konvencije na zasedanju kontaktnih točk Protokola o
posebej zavarovanih območjih in biotski raznovrstnosti. Generalna komisija
za ribištvo v Sredozemlju (GFCM) je sodelovala na zasedanju. Sprememba prilog k
Protokolu v skladu s členom 17 Konvencije in členom 14(1)
Protokola o posebej zavarovanih območjih in biotski raznovrstnosti bo za
vse pogodbenice Protokola, razen za tiste, ki spremembe niso sprejele in so o
tem pisno obvestile depozitarja, začela veljati ob izteku obdobja, ki ga
določijo zadevne pogodbenice, ko spremembo sprejmejo. 
(b)         
Zadevne vrste koral so vključene v Prilogo I k
direktivi o habitatih[6]
kot naravni tipi habitatov v interesu Skupnosti, katerih ohranitev zahteva
določitev posebnih ohranitvenih območij[7]. Pet od teh vrst koral (Callogorgia
verticillata, Cladocora caespitosa, Ellisella paraplexauroides, Lophelia
pertusa in Madrepora oculata) je izrecno navedenih v priročniku za
razlago habitatov EU[8],
nekatere druge vrste (Antipatella subpinnata, Antipathes dichotoma,
Antipathes fragilis, Leiopathes glaberrima, Parantipathes larix, Cladocora
debilis) pa so vključene kot del konkrecije koralnih grebenov. 
(c)         
Podpora teh predlogov s strani EU zagotavlja
usklajenost med notranjimi in zunanjimi ukrepi. EU je zavezana k mednarodnemu
sodelovanju za varstvo biološke raznovrstnosti v skladu s členom 191(1)
Pogodbe o delovanju Evropske unije in v skladu s členom 5 Konvencije ZN o
biološki raznovrstnosti; sporazumi konference pogodbenic Konvencije o biološki
raznovrstnosti v Nagoyi leta 2010 zaskrbljenostjo, izraženo na konferenci Združenih
narodov o trajnostnem razvoju leta 2012 „o pomembni ranljivosti koralnih
grebenov in mangrov na vplive, vključno s podnebnimi spremembami,
zakisevanjem morij, prelovom, škodljivimi ribolovnimi praksami in
onesnaževanjem.“; obvezo, „da se podpira mednarodno sodelovanje z
namenom ohranjanja ekosistemov koralnih grebenov in mangrov ter uresničuje
družbene, gospodarske in okoljske koristi ter lajša tehnično sodelovanje
in prostovoljno izmenjavo informacij“ ter cilj št. 10 glede biotske
raznovrstnosti iz Aičija, v skladu s katerim se „do leta 2015 zmanjšajo
večplastne antropogene obremenitve koralnih grebenov in drugih
občutljivih ekosistemov, na katere vplivajo podnebne spremembe ali
zakisanost oceanov, ter da se ohrani njihova celovitost in delovanje“.
6.           Predlog za spremembo
Protokola o posebej zavarovanih območjih in biotski raznovrstnosti in
predlog o akcijskem načrtu o morskih odpadkih v skladu s členom 15
protokola o virih na kopnem ne bosta zahtevala sprememb v zakonodaji Unije.
7.           Glede na zgoraj navedeno bi
morala Evropska unija podpreti predlog za sprejetje regionalnega akcijskega
načrta o morskih odpadkih in predlog za spremembo prilog II in III k
Protokolu o posebej zavarovanih območjih in biotski raznovrstnosti v
Sredozemlju.
2013/0357 (NLE)
Predlog
SKLEP SVETA
o določitvi stališča, ki se sprejme
na osemnajstem rednem zasedanju pogodbenic Barcelonske konvencije za varstvo
morskega okolja in obalnih območij Sredozemlja, glede predloga o spremembi
prilog II in III k Protokolu o posebej zavarovanih območjih in biotski
raznovrstnosti v Sredozemlju in glede predloga za sprejetje regionalnega
akcijskega načrta o morskih odpadkih

SVET EVROPSKE UNIJE JE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije, zlasti člena 192(1) v povezavi s členom 218(9) Pogodbe, 
ob upoštevanju predloga Evropske komisije[9],
ob upoštevanju naslednjega:
(1)       Evropska unija je pogodbenica
Konvencije o varstvu morskega okolja in obalnega območja Sredozemlja[10]
(v nadaljnjem besedilu: Barcelonska konvencija).
(2)       EU je pogodbenica Protokola o
varstvu Sredozemskega morja pred onesnaževanjem iz virov na kopnem (v
nadaljnjem besedilu: Protokol o virih na kopnem) in Protokola o posebej
zavarovanih območjih in biotski raznovrstnosti v Sredozemlju[11].
(3)       Na osemnajstem rednem
zasedanju pogodbenic Barcelonske konvencije in njenih protokolov, ki bo od 3.
do 6. decembra 2013 v Istanbulu (Turčija), se bo preučilo sprejetje:
(a)         
predloga za sprejetje regionalnega akcijskega
načrta o morskih odpadkih na podlagi Protokola o varstvu Sredozemskega
morja pred onesnaževanjem iz virov na kopnem (v
nadaljnjem besedilu: Protokol o virih na kopnem);
(b)         
predloga za spremembo prilog II in III k Protokolu
o posebej zavarovanih območjih in biotski raznovrstnosti v Sredozemlju.
(4)       Glede predloga za spremembo
prilog II in III k Protokolu o posebej zavarovanih območjih in biotski
raznovrstnosti v Sredozemlju:
(a)         
Zasedanje pogodbenic je organ odločanja
Konvencije in lahko med drugim po potrebi spremeni priloge h Konvenciji in
njenim protokolom. Sprememba prilog k Protokolu v skladu s členom 17
Barcelonske konvencije in členom 14(1) Protokola za vse pogodbenice
Protokola, razen za tiste, ki so depozitarja pisno obvestile, da spremembe ne
morejo odobriti, začne veljati ob izteku obdobja, ki ga določijo
pogodbenice, ko sprejmejo spremembo.
(b)         
V skladu z Memorandumom o soglasju, ki je bil
podpisan med Akcijskim načrtom za Sredozemlje (UNEP/MAP) in Generalno
komisijo za ribištvo v Sredozemlju (GFCM), se je treba o morebitnih spremembah
prilog k Protokolu posvetovati med pogodbenicami ter zagotoviti pravočasen
in zadosten pretok znanstvenih informacij.
(c)         
EU bi morala podpreti ta predlog, ker je znanstveno
utemeljen in skladen z zakonodajo Unije, zlasti v okviru direktive o habitatih,
in z zavezo Unije k mednarodnemu sodelovanju za varstvo biotske raznovrstnosti
ter v skladu s členom 5 Konvencije ZN o biološki raznovrstnosti[12], ciljem, da se znatno zmanjša
trenutna stopnja izgube biotske raznovrstnosti do leta 2020, dogovorjenim na
Konvenciji o biotski raznovrstnosti leta 2010, ter ciljem št. 10 glede
biotske raznovrstnosti iz Aičija, v skladu s katerim „se do leta 2015
zmanjšajo večkratne antropogene obremenitve na koralnih grebenih in drugih
občutljivih ekosistemih, na katere vplivajo podnebne spremembe ali
zakisanost oceanov, da se ohrani njihova celovitost in delovanje“.
(5)       Glede predloga za sprejetje
regionalnega akcijskega načrta o morskih odpadkih na podlagi Protokola o
varstvu Sredozemskega morja pred onesnaževanjem iz virov na kopnem (Protokol o
virih na kopnem):
(a)         
Protokol o virih na kopnem določa, da
zasedanje pogodbenic sprejme regionalne akcijske načrte in programe,
vključno z ukrepi in časovnimi načrti, da se prepreči
onesnaženje iz virov in dejavnosti na kopnem. Na podlagi člena 15
Protokola postanejo po sprejetju načrtov ukrepi in časovni
načrti zavezujoči za pogodbenice stoosemdeseti dan po dnevu, ko
sekretariat uradno obvesti vse pogodbenice.
(b)         
Organ, ki so ga pogodbenice imenovale za
odgovornega za pripravo zasedanja pogodbenic, je pripravil regionalni akcijski
načrt o morskih odpadkih, ustrezni tehnični organ Konvencije pa ga je
odobril. Regionalni akcijski načrt bi bilo poleg tega treba okrepiti z
nekaj tehničnimi spremembami, da se še nadalje uskladi s trenutno prakso v
EU.
(c)         
Regionalni akcijski načrt zadeva
področje, ki ga zajema zakonodaja Unije, zlasti na področju odpadkov
in vode ter prometa[13],
in je v skladu z zavezo, sprejeto na konferenci Rio+20, da se občutno
zmanjšajo morski odpadki. Potrebno je okrepljeno sodelovanje s tretjimi
državami za varstvo morskega okolja, da se prispeva k doseganju ciljev okvirne
direktive o morski strategiji 2008/56/ES. 
(6)       Oba predloga, ki ju
preuči osemnajsto redno zasedanje pogodbenic, ne bi zahtevala sprememb v
zakonodaji Unije.
(7)       EU bi morala podpreti
predloga –
SPREJEL NASLEDNJI SKLEP: 
Člen 1
Na osemnajstem rednem zasedanju pogodbenic
Barcelonske konvencije in njenih protokolov je stališče Evropske unije, da
se podpre vključitev naslednjih vrst v Prilogo II k Protokolu in njihov
izbris iz Priloge III:
·              
Antipatella subpinnata
(Ellis & Solander, 1786);
·              
Antipathes dichotoma (Pallas, 1766);
·              
Antipathes fragilis (Gravier, 1918);
·              
Leiopathes glaberrima (Esper, 1792);
·              
Parantipathes larix (Esper, 1790);
ter vključitev naslednjih vrst v
Prilogo II:
·              
Callogorgia verticillata (Pallas, 1766);
·              
Cladocora caespitosa (Linnaeus, 1767);
·              
Cladocora debilis (Edwards & Haime, 1849);
·              
Ellisella paraplexauroides (Stiasny, 1936);
·              
Lophelia pertusa (Linnaenus, 1758);
·              
Madrepora oculata (Linnaeus, 1758).
Člen 2
Na tem zasedanju bo stališče Evropske unije tudi v
podporo sprejetju regionalnega akcijskega načrta o morskih odpadkih v
okviru izvajanja člena 15 Protokola o varstvu Sredozemskega morja pred
onesnaževanjem iz virov in dejavnosti na kopnem. 
Predstavniki Unije si bodo prizadevali zagotoviti, da se
besedilo pred sprejetjem nekoliko spremeni, da bi:
– odražalo potrebo, da se določijo smernice in
obravnavajo dobre prakse o lovljenju morskih odpadkov, 
– si prizadevalo za združljivost sredozemske regionalne
zbirke podatkov o morskih odpadkih z drugimi regionalnimi ali splošnimi
zbirkami podatkov,
– vključilo mikroplastiko  v opredelitev morskih
odpadkov in
– okrepilo sklicevanja na vključitev zainteresiranih
strani.
O manjših spremembah tega stališča se lahko
dogovorijo predstavniki Unije na osemnajstem rednem zasedanju pogodbenic brez
nadaljnjega sklepa Sveta.
V Bruslju,
                                                                       Za
Svet
                                                                       Predsednik
                                                                       [...]
[1]               Sklep Sveta 77/585/EGS z dne 25. julija 1977
o sklenitvi Konvencije o varstvu Sredozemskega morja pred onesnaženjem in
Protokola o preprečevanju onesnaženja Sredozemskega morja zaradi
odmetavanja z ladij in zrakoplovov, UL L 240, 19.9.1977, str. 1.
[2]               Sklep Sveta 1999/800/ES z dne 22. oktobra 1999
o sklenitvi Protokola o posebej zavarovanih območjih in biotski
raznovrstnosti v Sredozemlju ter o sprejetju prilog k navedenemu protokolu
(Barcelonska konvencija), UL L 322, 14.12.1999, str. 1. 
[3]               Npr. okvirna direktiva o odpadkih (Direktiva 2008/98/ES
Evropskega parlamenta in Sveta z dne 19. novembra 2008 o odpadkih in
razveljavitvi nekaterih direktiv (UL L 312, 22.11.2008, str. 3–30),
direktiva o čiščenju komunalne odpadne vode (Direktiva Sveta 91/271/EGS
z dne 21. maja 1991 o čiščenju komunalne odpadne vode (UL L 135,
30.5.1991, str. 40–52) in direktiva o formalnostih poročanja za
ladje, ki priplujejo v pristanišča držav članic in/ali izplujejo iz
njih (Direktiva 2010/65/EU Evropskega parlamenta in Sveta UL L 283, 29.10.2010,
str. 1–10) in direktiva o pristaniških zmogljivostih za sprejem (Direktiva
2000/59/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 27. novembra 2000 o
pristaniških zmogljivostih za sprejem ladijskih odpadkov in ostankov tovora (UL
L 332, 28.12.2000, str. 0081–0090).
[4]               Prihodnost, ki si jo želimo, končni dokument
konference Rio+20, odstavek 163: „Še nadalje se zavezujemo k sprejetju
ukrepov do leta 2025, ki temeljijo na zbranih znanstvenih podatkih, da bi
dosegli občutno zmanjšanje morskih odpadkov in preprečitev škode za
obalno in pomorsko okolje“.
[5]               UL L 162, 21.6.2008, str. 11.
[6]               Direktiva Sveta 92/43/EGS z dne 21. maja 1992
o ohranjanju naravnih habitatov ter prosto živečih živalskih in
rastlinskih vrst, UL L 206, 22.7.1992, str. 7.
[7]               Posebna ohranitvena območja, kot so opredeljena v
členu1(l) direktive o habitatih, pomenijo območja, pomembna za
Skupnost, ki ga države članice določijo z zakonskim, upravnim in/ali
pogodbenim aktom in kjer se uporabljajo potrebni ohranitveni ukrepi za vzdrževanje
ali obnovitev ugodnega stanja ohranjenosti naravnih habitatov in/ali populacij
vrst, za katere je bilo območje določeno.
[8]               http://ec.europa.eu/environment/nature/legislation/habitatsdirective/docs/Int_Manual_EU28.pdf
[9]               UL C […],[…], str. […].
[10]             Sklep Sveta
77/585/EGS z dne 25. julija 1977 o sklenitvi Konvencije o varstvu
Sredozemskega morja pred onesnaženjem in Protokola o preprečevanju
onesnaženja Sredozemskega morja zaradi odmetavanja z ladij in zrakoplovov,
UL L 240, 19.9.1977, str. 1.
[11]             Sklep Sveta 1999/800/ES z dne 22. oktobra 1999 o
sklenitvi Protokola o posebej zavarovanih območjih in biotski
raznovrstnosti v Sredozemlju ter o sprejetju prilog k navedenemu protokolu
(Barcelonska konvencija), UL L 322, 14.12.1999, str. 1. 
[12]             Sklep
Sveta 93/626/EGS z dne 25. oktobra 1993 o sklenitvi Konvencije o biološki
raznovrstnosti, UL L 309, 13.12.1993, str. 1.
[13]             Npr. okvirna direktiva o odpadkih (Direktiva 2008/98/ES
Evropskega parlamenta in Sveta z dne 19. novembra 2008 o odpadkih in
razveljavitvi nekaterih direktiv (UL L 312, 22.11.2008, str. 3–30),
direktiva o komunalni odpadni vodi (Direktiva Sveta 91/271/EGS z dne 21. maja 1991
o čiščenju komunalne odpadne vode; UL L 135, 30.5.1991,
str. 40–52) ter poleg tega Direktiva o formalnostih poročanja za
ladje, ki priplujejo v pristanišča držav članic in/ali izplujejo iz
njih (Direktiva 2010/65/EU Evropskega parlamenta in Sveta; UL L 283, 29.10.2010,
str. 1–10), in Direktiva o pristaniških zmogljivostih za sprejem
(Direktiva 2000/59/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 27. novembra 2000 o
pristaniških zmogljivostih za sprejem ladijskih odpadkov in ostankov tovora (UL
L 332, 28.12.2000, str. 0081–0090).