CELEX: 52017PC0792
Language: cs
Date: 2017-12-20
Title: Návrh SMĚRNICE EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY, kterou se mění směrnice (EU) 2016/97, pokud jde o lhůtu uplatňování prováděcích opatření členských států

EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne 20.12.2017
            COM(2017) 792 final
            2017/0350(COD)
            Návrh
            SMĚRNICE EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY,
            kterou se mění směrnice (EU) 2016/97, pokud jde o lhůtu uplatňování prováděcích opatření členských států
             (Text s významem pro EHP)
            
               
         
         
            
               DŮVODOVÁ ZPRÁVA
            
            
               1.SOUVISLOSTI NÁVRHU
            
            
               •Odůvodnění a cíle návrhu
            
            
               Směrnice (EU) 2016/97 („směrnice o distribuci pojištění“) stanoví aktualizovaný harmonizovaný právní rámec pro distribuci pojistných a zajistných produktů, včetně pojistných produktů s investiční složkou, na vnitřním trhu. Jejím cílem je zajistit větší transparentnost distributorů pojištění, pokud jde o cenu a náklady jejich produktů, lepší a srozumitelnější informace o produktech a lepší pravidla výkonu činnosti, zejména v souvislosti s poradenstvím. Nová pravidla se budou vztahovat na všechny distribuční kanály, včetně přímého prodeje pojišťovnami, aby došlo k vytvoření rovných podmínek pro všechny distributory a k zaručení jednotných vysokých standardů ochrany spotřebitelů.
            
            
               Směrnice o distribuci pojištění vstoupila v platnost dne 23. února 2016 a jak je uvedeno v článku 42 směrnice, členské státy musí její ustanovení uvést v účinnost a uplatňovat nejpozději k 23. únoru 2018. Z tohoto důvodu se vyžaduje, aby distributoři pojištění splňovali tato nová pravidla nejpozději k 23. únoru 2018. 
            
            
               Dne 21. září 2017 Komise přijala dvě nařízení v přenesené pravomoci, kterými směrnici o distribuci pojištění doplňuje, pokud jde o požadavky na dohled nad produktem a jeho řízení vztahující se na pojišťovny a distributory pojištění („nařízení o požadavcích na dohled nad produktem a jeho řízení“) a o požadavky na informace a pravidla výkonu činnosti vztahující se na distribuci pojistných produktů s investiční složkou („nařízení o pojistných produktech s investiční složkou“). V průběhu kontrolního období Evropský parlament poukázal na skutečnost, že odvětví by mohlo potřebovat více času k provedení k provedení technických a organizačních změn potřebných k dosažení souladu s nařízeními v přenesené pravomoci. Evropský parlament ve svém rozhodnutí nevznést vůči nařízením v přenesené pravomoci námitky vyzval Komisi, aby přijala legislativní návrh, který stanoví jako datum uplatňování 1. říjen 2018, avšak nepožadoval prodloužení lhůty pro provedení směrnice 2016/97
                  1
               . Šestnáct členských států návrh Evropského parlamentu podpořilo a další státy požádaly o prodloužení lhůty pro provedení alespoň do 1. října 2018.
            
            
               Podle Evropského parlamentu a řady členských států prodloužení dne použitelnosti umožní odvětví pojišťovnictví, které zahrnuje drobné subjekty, jako jsou jednočlenní distributoři pojištění a malé pojišťovny, lépe se připravit na správné a účinné provádění směrnice o distribuci pojištění s úplnou znalostí obou nařízení v přenesené pravomoci i příslušných vnitrostátních prováděcích opatření, jež zajistí právní jistotu všem adresátům. 
            
            
               Vzhledem k výjimečným okolnostem a velmi specifickému časovému rámci lhůt provádění a uplatňování směrnice o distribuci pojištění a lhůt použitelnosti dvou nařízení v přenesené pravomoci Komise proto souhlasí, že vyhoví žádosti Evropského parlamentu a členských států o prodloužení data, od něhož členské státy musí uplatňovat právní a správní předpisy nezbytné pro dosažení souladu se směrnicí o distribuci pojištění do 1. října 2018, a to navzdory názoru Komise, že odvětví již byla na přizpůsobení poskytnuta značně dlouhá doba, s cílem poskytnout odvětví pojišťovnictví více času, aby se mohlo připravit na uplatňování nových ustanovení o distribuci pojištění.
            
            
               S ohledem na tuto mimořádnou naléhavost odložení data použitelnosti a na základě zásady loajální spolupráce (čl. 4 odst. 3 Smlouvy o EU) Komise vyzve vnitrostátní parlamenty, aby odpověděly před koncem osmitýdenní lhůty stanovené v protokolu č. 2 a v ideálním případě aby do 19. ledna 2018 potvrdily, že nehodlají zaslat odůvodněné stanovisko. 
            
            
            
               2.PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA
            
            
               •Právní základ
            
            
               
                  Návrh je založen na čl. 53 odst. 1 a článku 62 SFEU.
               
            
            
               •Subsidiarita (v případě nevýlučné pravomoci) 
            
            
               
                  V souladu se zásadou subsidiarity mohou být opatření EU přijata pouze v případě, že plánovaných cílů nelze dosáhnout na úrovni samotných členských států. Zásah na úrovni EU je nutný ke zlepšení řádného fungování vnitřního trhu a k tomu, aby se zamezilo narušení hospodářské soutěže v odvětví trhů cenných papírů. V tomto ohledu jsou pozměňované právní předpisy přijímány v plném souladu se zásadou subsidiarity a veškeré jejich změny musí být provedeny prostřednictvím návrhu Komise.
               
            
            
               • Proporcionalita
            
            
               Toto opatření na úrovni EU je nutné k dosažení cílů směrnice o distribuci pojištění. Stanovení data použitelnosti tak, jak je navrhováno, je nezbytné k tomu, aby všechny zúčastněné strany mohly zajistit účinné a řádné plánování a provádění. Tento návrh proto zajistí, že cíle sledované směrnicí o distribuci pojištění budou dosaženy
            
            
               3.VÝSLEDKY HODNOCENÍ EX POST, KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ
            
            
               K tomuto návrhu není přiloženo samostatné posouzení dopadů, neboť posouzení dopadů již bylo vypracováno ke směrnici o distribuci pojištění. Tento návrh směrnici o distribuci pojištění v podstatě nemění a neukládá pojišťovnám žádné nové povinnosti. Jeho cílem je pouze změnit datum uplatňování ustanovení směrnice o distribuci pojištění tak, aby odvětví pojišťovnictví dostalo příležitost uvedená ustanovení lépe uplatňovat.
            
         
         
            
               4.ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY
            
            
               Návrh nemá pro Komisi rozpočtový dopad.
            
            
               
            
               2017/0350 (COD)
            
            
               Návrh
            
            
               SMĚRNICE EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY,
            
            
               kterou se mění směrnice (EU) 2016/97, pokud jde o lhůtu uplatňování prováděcích opatření členských států
            
            
                (Text s významem pro EHP)
            
            
               EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ UNIE,
            
            
               s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 53 odst. 1 a článek 62 této smlouvy,
            
            
               s ohledem na návrh Evropské komise,
            
            
               po postoupení návrhu legislativního aktu vnitrostátním parlamentům,
            
            
               s ohledem na stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru
                  2
               , 
            
            
               v souladu s řádným legislativním postupem,
            
            
               vzhledem k těmto důvodům:
            
            
               (1)Směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/97
                  3
                harmonizuje vnitrostátní předpisy týkající se distribuce produktů pojištění a zajištění a pojistných produktů s investiční složkou zprostředkovateli pojištění, pojišťovnami, jejich zaměstnanci a zprostředkovateli doplňkového pojištění v Unii. 
            
            
               (2)Podle článku 42 směrnice (EU) 2016/97 musí členské státy uvést v účinnost právní a správní předpisy nezbytné pro dosažení souladu s uvedenou směrnicí nejpozději do 23. února 2018.
            
            
               (3)Dne 21. září 2017 Komise přijala dvě nařízení v přenesené pravomoci, kterými směrnici (EU) 2016/97 doplňuje, pokud jde o požadavky na dohled nad produktem a jeho řízení vztahující se na pojišťovny a distributory pojištění
                  4
                a o požadavky na informace a pravidla výkonu činnosti vztahující se na distribuci pojistných produktů s investiční složkou
                  5
               .
            
            
               (4)Ve svých rozhodnutích nevznést vůči nařízením v přenesené pravomoci uvedeným ve 3. bodě odůvodnění
                  6
                námitky Evropský parlament vyzval Komisi, aby přijala legislativní návrh, kterým jako datum uplatňování právních a správních předpisů nezbytných pro dodržení souladu se směrnicí (EU) 2016/97 stanoví 1. říjen 2018, nikoliv 23. únor 2018. Evropský parlament zdůvodnil tento požadavek potřebou poskytnout pojišťovnám a distributorům pojištění více času, aby se mohli lépe připravit na správné a účinné provádění směrnice (EU) 2016/97 a provedení nezbytných technických a organizačních změn, aby dodrželi nařízení v přenesené pravomoci. 
            
            
               (5)S ohledem na velmi krátkou dobu, jež zbývá do dne vstupu vnitrostátních právních a správních předpisů nezbytných pro dosažení souladu se směrnicí 2016/97 v platnost, by tato směrnice měla vstoupit v platnost neprodleně.
            
         
         
            
               (6)Směrnice (EU) 2016/97 by proto měla být odpovídajícím způsobem změněna,
            
            
               PŘIJALY TUTO SMĚRNICI:
            
            
               Článek 1
            
            
               Směrnice (EU) 2016/97 se mění takto:
            
            
               1)v článku 42 se odstavec 1 mění takto:
            
            
               2)a)první pododstavec se nahrazuje tímto:
            
            
               3)„Členské státy přijmou a zveřejní předpisy nezbytné pro dosažení souladu s touto směrnicí do 23. února 2018. Neprodleně sdělí Komisi jejich znění.“ 
            
            
               4)b)doplňuje se nový pododstavec, který zní: 
            
            
               „Členské státy použijí předpisy uvedené v prvním pododstavci ode dne 1. října 2018.“;
            
            
               5)v článku 44 se první pododstavec nahrazuje tímto:
            
            
               „Směrnice 2002/92/ES, ve znění směrnic uvedených v části A přílohy II této směrnice, se zrušuje s účinkem ode dne 1. října 2018, aniž jsou dotčeny povinnosti členských států týkající se lhůt pro provedení ve vnitrostátním právu uvedených v části B přílohy II této směrnice.“
            
            
               Článek 2
            
            
               Tato směrnice vstupuje v platnost dnem vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
            
            
               Článek 3
            
            
               Tato směrnice je určena členským státům.
            
            
               V Bruselu dne
            
            
               
                  Za Evropský parlament
                        Za Radu
               
               
                  předseda
                        předseda/předsedkyně
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        C(2017)06218 – 2017/2854(DEA); C(2017)06229 – 2017/2855(DEA), přijato dne 25.10.2017.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Úř. věst. C , , s. .
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/97 ze dne 20. ledna 2016 o distribuci pojištění (Úř. věst. L 26, 2.2.2016, s. 19).
               
               
                  
                     (4)
                  
                        [Nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) .../... ze dne 21. září 2017, kterým se doplňuje směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/97, pokud jde o požadavky na dohled nad produktem a jeho řízení vztahující se na pojišťovny a distributory pojištění (Úř. věst. C […], […], s. […])].
               
               
                  
                     (5)
                  
                        [Nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) .../... ze dne 21. září 2017, kterým se doplňuje směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/97, pokud jde o pravidla výkonu činnosti vztahující se na distribuci pojistných produktů s investiční složkou (Úř. věst. C […], […], s. […])].
               
               
                  
                     (6)
                  
                        P8 TA-PROV(2017)0404 a P8 TA-PROV(2017)0405, přijato dne 25. října 2017, k dispozici na adrese http://www.europarl.europa.eu.