CELEX: 52012DC0306
Language: hu
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Ajánlás A TANÁCS AJÁNLÁSA Ausztria 2012. évi nemzeti reformprogramjáról és az Ausztria 2011-2016 közötti időszakra vonatkozó stabilitási programjáról szóló tanácsi véleményről

|
			
		
		
		52012DC0306
		
			Ajánlás A TANÁCS AJÁNLÁSA Ausztria 2012. évi nemzeti reformprogramjáról és az Ausztria 2011-2016 közötti időszakra vonatkozó stabilitási programjáról szóló tanácsi véleményről /* COM/2012/0306 final */
			
				
		
		
			
			   	Ajánlás
A TANÁCS AJÁNLÁSA
Ausztria 2012. évi nemzeti reformprogramjáról
és az Ausztria 2011-2016 közötti időszakra vonatkozó stabilitási
programjáról szóló tanácsi véleményről
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió
működéséről szóló szerződésre és különösen annak 121. cikke (2)
bekezdésére és 148. cikke (4) bekezdésére,
tekintettel a költségvetési egyenleg
felügyeletének megerősítéséről és a gazdaságpolitikák
felügyeletéről és összehangolásáról szóló, 1997. július 7-i 1466/97/EK
tanácsi rendeletre[1]
és különösen annak 5. cikke (2) bekezdésére,
tekintettel az Európai Bizottság ajánlására[2],
tekintettel az Európai Parlament
állásfoglalásaira[3],
tekintettel az Európai Tanács
következtetéseire,
tekintettel a Foglalkoztatási Bizottság
véleményére,
a Gazdasági és Pénzügyi Bizottsággal
folytatott konzultációt követően,
mivel:
(1)       Az Európai Tanács 2010.
március 26-án jóváhagyta az Európai Bizottság „Európa 2020” elnevezésű, a
foglalkoztatást és növekedést célzó új stratégia elindításáról szóló javaslatát,
amely stratégia a gazdaságpolitikák fokozott összehangolása révén azokra a
kulcsfontosságú területekre összpontosít, amelyeken fellépésre van szükség
annak érdekében, hogy Európa növelhesse a fenntartható növekedés és a
versenyképesség területén rejlő lehetőségeit.
(2)       A Tanács 2010. július 13-án
elfogadta a tagállamok és az Unió gazdaságpolitikáira vonatkozó átfogó
iránymutatásokról szóló ajánlást (2010–2014), 2010. október 21-én pedig
elfogadta a tagállamok foglalkoztatáspolitikáira vonatkozó iránymutatásokról
szóló határozatot[4],
melyek együtt alkotják az „integrált iránymutatásokat”. A tagállamok felkérést
kaptak, hogy nemzeti gazdaság- és foglalkoztatáspolitikájukban vegyék
figyelembe az integrált iránymutatásokat.
(3)       A Tanács 2011. július 12-én
ajánlást fogadott el Ausztria 2011. évi nemzeti reformprogramjáról, valamint
véleményt nyilvánított Ausztria 2011–2014 közötti időszakra vonatkozó,
aktualizált stabilitási programjáról. 
(4)       A Bizottság 2011. november
23-án elfogadta a második éves növekedési jelentést, amely az Európa 2020
stratégiára épülve elindítja az előzetes és integrált gazdaságpolitikai
koordináció második európai szemeszterét. A Bizottság az 1176/2011/EU rendelet
alapján 2012. február 14-én elfogadta a riasztási mechanizmus keretében készült
jelentést[5],
amelyben Ausztriát nem sorolta azon tagállamok közé, amelyek vonatkozásában
részletes felülvizsgálatra kerül sor.
(5)       Az Európai Tanács 2012.
március 2-án jóváhagyta a pénzügyi stabilitás, a költségvetési konszolidáció és
a növekedést ösztönző intézkedések biztosítására irányuló prioritásokat.
Hangsúlyozta, hogy differenciált és növekedést elősegítő
költségvetési konszolidációt kell végrehajtani, helyre kell állítani a
gazdaságnak történő hitelnyújtás normál feltételeit, ösztönözni kell a
növekedést és a versenyképességet, kezelni kell a munkanélküliséget és a válság
társadalmi következményeit, valamint korszerűsíteni kell a közigazgatást.
(6)       Az Európai Tanács 2012.
március 2-án arra is felkérte az Euró Plusz Paktumban részt vevő
tagállamokat, hogy vállalásaikat kellő időben nyújtsák be ahhoz, hogy
azokat stabilitási vagy konvergenciaprogramjukba, valamint nemzeti
reformprogramjukba beépíthessék.
(7)       Ausztria 2012. április 24-én
benyújtotta a 2011–2016 közötti időszakra vonatkozó, 2012. évi stabilitási
programját, 2012. április 25-én pedig előterjesztette 2012. évi nemzeti
reformprogramját. A kapcsolódási pontok figyelembevétele érdekében a két
program értékelésére egyidejűleg került sor.
(8)       A 2012. évi stabilitási
programnak az 1466/97/EK tanácsi rendelet szerinti értékelése alapján a Tanács
véleménye szerint a programban szereplő, a költségvetési
előrejelzéseket alátámasztó makrogazdasági forgatókönyv 2012 és 2013
vonatkozásában óvatos. A 2014–2016 közötti időszakot illetően,
a jelenlegi becsléseket következetesen jóval meghaladó, átlagosan 2,1 %-os
GDP-növekedéssel számoló forgatókönyv ennél optimistább. A programban
felvázolt költségvetési stratégia célja, hogy Ausztria 2013-ig kiigazítsa a
túlzott hiányt, és 2016-ig elérje a középtávú költségvetési célt. A programban
módosították a középtávú költségvetési célt, amely a konjunktúraciklus alatti
költségvetési egyensúly helyett most már 0,45 %-os GDP-arányos
strukturális hiányt határoz meg, ami kellőképpen tükrözi a Stabilitási és
Növekedési Paktum előírásait. A túlzott hiány tervezett korrekciója
megfelel a túlzotthiány-eljárás vonatkozásában a Tanács által 2009 decemberében
elfogadott ajánlásban rögzített határidőnek. Az (újraszámított)
strukturális költségvetési egyenleg[6]
alapján azonban a 2011–2013 közötti időszakban a GDP 0,5 %-át
kitevő átlagos éves költségvetési erőfeszítés nem éri el a Tanács
által ajánlott 0,75 %-os értéket. A középtávú költségvetési cél eléréséhez
előirányzott strukturális lépések 2015-ben elégségesek, 2014-ben és
2016-ban viszont alacsonyabbak a Stabilitási és Növekedési Paktumban
meghatározott, éves szinten a GDP 0,5 %-ának megfelelő referenciaértéknél.
Az állami kiadásokat illetően, a várható növekedési ütem a 2014–2015
közötti időszakban – a diszkrecionális bevételi intézkedések fegyelembe
vétele esetén – megfelel a Stabilitási és Növekedési Paktum kiadásokra
vonatkozó referenciaértékének. A költségvetési célok viszont sem a bevételi,
sem pedig a kiadási oldalon nem kockázatmentesek. Nehezen
számszerűsíthető például néhány intézkedés költségvetési hatása,
mivel nem ismert előre az egyes intézkedések érvényesülése. A pénzügyi
tranzakciós adóra vonatkozó jogszabályokról mostanáig nem hoztak döntést, így
annak részletei sem ismertek. Nem állapították meg a nemzeti szint alatti tervezett
kiadáscsökkentéseket sem. A program szerint a GDP-arányos államadósság, amely
2011 végén 72,2 % volt, 2013-ban 75,3 %-os csúcsszintet ér majd el,
azt követően pedig fokozatosan csökkenő tendenciában 2016-ban
70,6 %-os szintre kerül. A Stabilitási és Növekedési Paktum
adósságcsökkentésre vonatkozó referenciaértékét illetően Ausztria a
2014–2016 közötti időszakban átmeneti perióduson megy majd át; a
programban ismertetett tervek pedig biztosítani fogják, hogy az ország
megfelelő előrelépést tegyen az adósságcsökkentésre vonatkozó
referenciaérték elérése irányába. Ezen előrejelzéshez azonban kapcsolódik
néhány kockázat, amely az állami szektoron kívülre besorolt állami tulajdonú
vállalkozások növekvő adósságállománya, valamint a bankszektor állami támogatásából
eredő esetleges további terhek miatt merül fel.
(9)       A legutóbbi költségvetési
konszolidációs csomag elfogadásával Ausztria elindult a fenntarthatóbb
államháztartás kialakításához vezető úton. A csomag nem tartalmaz azonban
olyan intézkedéseket, amelyek jelentősen egyszerűsítenék a szövetségi
kormány, a regionális és helyi önkormányzatok közötti költségvetési
kapcsolatokat, annak ellenére, hogy közismert, hogy ebben jelentős
megtakarítási potenciál rejlik. Elvi megállapodás született a szövetségi kormány
és a regionális önkormányzatok között az egészségügy finanszírozásának
központosításáról, ennek részleteit azonban még nem tárgyalták meg. 
(10)     A tényleges nyugdíjkorhatár
felemelése érdekében Ausztria olyan reformokat hajtott végre, amelyek
elsősorban a rokkantságinyugdíj-jogosultság feltételeit korlátozzák. Nem
tettek azonban lépéseket a férfiakra és nőkre irányadó törvényes
nyugdíjkorhatár 2024–2033-ra tervezett harmonizálása terén. A vállalkozásokon
belül fokozni kell az idősebb munkavállalók foglalkoztathatóságát és az
aktív idősödés kultúráját. A javasolt intézkedések valószínűleg nem
elégségesek a tényleges nyugdíjkorhatár kellő mértékű felemeléséhez. 
(11)     Az osztrák munkaerőpiac
kifejezetten jól teljesített, a munkanélküliségi ráta ugyanis itt volt a
legalacsonyabb 2010-ben és 2011-ben az egész Unióban. Az előrejelzések
szerint 2020-tól viszont romlani kezd Ausztria munkaerő-potenciálja.
Ennélfogva Ausztriának erőfeszítéseket kell tennie annak érdekében, hogy
teljes mértékben kihasználja a munkaképes korú népességben rejlő
potenciált, mégpedig azon problémák orvoslásával, amelyek az idősebb
munkavállalók alacsony foglalkoztatási rátájához, az előrehozott öregségi
és a rokkantsági nyugdíj széles körben elterjedt igénybe vételéhez, a munkából
származó jövedelmekre nehezedő magas adó- és társadalombiztosítási
terhekhez, valamint a nők viszonylag nagy arányú, alacsony jövedelmű
és részmunkaidős foglalkoztatásához kapcsolódnak.. Ezen túlmenően nem
használják ki kellően a migráns háttérrel rendelkező személyek
lehetőségeit, hiszen közülük sokan alacsony képzettségi szintet érnek el
és nehézségeik támadnak külföldön megszerzett készségeik elismertetésével.
Uniós átlag alattiak a PISA-felmérés oktatási eredményei, az oktatás terén
elért eredmények pedig túlságosan nagy mértékben függnek a gazdasági-társadalmi
háttértől. A legnagyobb kihívást az jelenti, hogy a nagy arányú
bejövő mobilitásból fakadóan folyamatosan nő a hallgatók száma, ( ami
„tömegegyetemet” eredményez), magas a lemorzsolódottak aránya és jelentős
a finanszírozási rés is. 
(12)     Ausztria a versenyképességet
és a termelékenységet illetően kedvező pozícióban van. Számos
területen mégis viszonylagos strukturális gyengeségeket mutat, ami veszélyeztetheti
hosszú távú növekedési potenciálját. A szolgáltatói ágazaton belüli verseny
alig járult hozzá a belső kereslet élénkítéséhez. Nem kezelték a hálózati
hozzáférésért kiszabott magas díjak, valamint a piacon jelen lévő
vállalkozások versenytorzító (a piacra lépést, a versenyt és az innovációt
akadályozó) magatartásának problémáját. Továbbra is fennállnak a
szabadfoglalkozásúakra nehezedő indokolatlan korlátozások: az Ausztria
által a Bizottságnál bejelentett szabályozott szakmák száma jóval meghaladja az
uniós átlagot. E szakmák esetében a szabályozás indokoltságát és arányosságát
értékelni kell. Nem történt kézzelfogható előrelépés Ausztriának az
Osztrák Szövetségi Versenyhivatal megerősítésére tett
kötelezettségvállalását illetően. Végezetül, a Tanács 2011-es ajánlásának
megfelelően Ausztria egy horizontális jogszabály elfogadása és a
tartományi jogszabályok módosítása révén átültette a szolgáltatási irányelvet.
(13)     Az osztrák pénzügyi szektor
különleges kihívásokkal szembesül, mivel az osztrák bankoknak nagy a közép-,
kelet- és dél-európai országokkal szembeni kitettsége, és az említett
gazdaságokban továbbra is várható az eszközök minőségének romlása. Azon
politikai döntéseket megelőzően, melyek hatása a határokon túl is
érvényesül, információcserét és koordinációt kell folytatni az érintett
országok felügyeleti hatóságaival. A hatóságoknak a továbbiakban is szigorú
felügyelet alatt kell tartaniuk és át kell szervezniük az állami támogatásban
részesült bankokat, különösen az államosított hitelintézeteket. 
(14)     Ausztria az Euró Plusz Paktum
keretében számos vállalást tett. E vállalások, illetve a 2011-ben
előterjesztett vállalások végrehajtása a foglalkoztatás és a
versenyképesség fokozásához, valamint az államháztartási fenntarthatóság
megerősítéséhez kapcsolódnak. A Bizottság értékelte az Euró Plusz Paktum
keretében tett vállalásokat. Az ajánlás figyelembe veszi ennek az értékelésnek
az eredményeit.
(15)     Az európai
szemeszter keretében a Bizottság elvégezte Ausztria gazdaságpolitikájának
átfogó elemzését, és értékelte a stabilitási programot, valamint a nemzeti
reformprogramot. Figyelembe vette nemcsak a programok Ausztria fenntartható
költségvetési és társadalmi-gazdasági politikája szempontjából mutatott
jelentőségét, hanem azt is, hogy azok megfelelnek-e az uniós szabályoknak
és iránymutatásoknak, tekintve, hogy a jövőbeli nemzeti döntéseknél az
uniós szempontok beépítésével kell megerősíteni az Európai Unió átfogó
gazdasági kormányzását. A Bizottság európai szemeszter keretében megfogalmazott
ajánlásait az alábbi, 1–7. ajánlások tükrözik.
(16)     A Tanács ezen értékelés
fényében megvizsgálta Ausztria 2012. évi stabilitási programját. Véleményét[7] mindenekelőtt az 1.
ajánlásban foglaltak tükrözik,
AJÁNLJA, HOGY Ausztria a 2012–2013
közötti időszakban tegyen intézkedéseket a következők érdekében:
1.           a tervezetteknek
megfelelően hajtsa végre a 2012. évi költségvetést, továbbá erősítse
meg és szigorúan hajtsa végre a 2013-ra és az azt követő időszakra
vonatkozó költségvetési stratégiát. Közelebbről határozza meg azokat a
(különösen nemzeti szint alatti) intézkedéseket, amelyek biztosítják a túlzott
hiány időbeni korrekcióját és a túlzotthiány-eljárás vonatkozásában az
átlagos éves strukturális kiigazítás végrehajtását a tanácsi ajánlásban
foglaltak szerint. Ezt követően gondoskodjon megfelelő strukturális
kiigazítási erőfeszítésről, hogy kellőképpen haladhasson a
középtávú költségvetési cél felé, és többek között teljesítse a kiadásokra
vonatkozó referenciaértéket.
2.           Tegyen további lépéseket a
nemzeti költségvetési keret megerősítésére a szövetségi kormány, a
regionális és helyi önkormányzatok hatásköreinek megfelelő összehangolása,
különösen az egészségügy és az oktatás szervezésének, finanszírozásának és
hatékonyságának javítására irányuló konkrét reformok végrehajtása révén.
3.           Tegyen lépéseket a férfiakra
és nőkre irányadó törvényes nyugdíjkorhatár harmonizálása érdekében,
fokozza az idősebb munkavállalók foglalkoztathatóságát, valamint
közelebbről kövesse figyelemmel a korai nyugdíjba vonulás korlátozására
irányuló nemrégiben hozott reformok végrehajtását, hogy a várható élettartammal
együtt emelkedjen a törvényes és a tényleges nyugdíjkorhatár is. 
4.           Tegyen lépéseket a
munkajövedelemre nehezedő magas adó- és társadalombiztosítási terhek
csökkentésére, különösen az alacsony keresetűek esetében, valamint az
idősebbek és a nők foglalkoztatási rátájának növelésére, tekintettel
arra, hogy ellensúlyozni kell a demográfiai változásoknak a munkaképes
népességre gyakorolt hatását. Helyezze át az
adóterheket a költségvetésre nézve semleges az ingatlanadók és a
környezetvédelmi adók irányába. Csökkentse a
nemek közötti bérszakadékot, és ösztönözze a teljes munkaidős
foglalkoztatási lehetőségeket a nők számára, különösen a gyermekek és
családtagok számára nyújtott gondozási szolgáltatások bővítésével. 
5.           Hozzon olyan további
intézkedéseket, amelyekkel javíthatók az oktatási eredmények, különösen a
hátrányos helyzetű fiatalok esetében. Hozzon intézkedéseket a
felsőoktatásban lemorzsolódottak számának csökkentése érdekében.
6.           Tegyen további lépéseket a
verseny ösztönzésére a szolgáltatói ágazatokon belül, hogy a telekommunikáció,
a közlekedés és az energia lakossági piacán megszűnjenek a piacra lépés
akadályai. Szüntesse meg a szabadfoglalkozásúakat terhelő indokolatlan
korlátozásokat. Szélesítse ki a versenyhatóságok hatáskörét és gyorsítsa fel a
versenyjogi reform végrehajtását. 
7.           Gyorsítsa
fel az állami támogatásban részesült bankok átszervezését és mindeközben
kerülje a hitelezés csökkentését. A nemzeti politikai döntések esetében javítsa
tovább az együttműködést és a koordinációt a más országok pénzügyi
felügyeleti hatóságaival. 
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
                                                                       a
Tanács részéről
                                                                       az
elnök
[1]               HL L 209., 1997.8.2., 1. o.
[2]               COM(2012) 306 final.
[3]               P7_TA(2012)0048 és P7_TA(2012)0047.
[4]               A Tanács 2012. április 26-i
2012/238/EU határozata.
[5]               COM(2012) 68 final.
[6]               A Bizottság szolgálatai által, a
programban közölt információk alapján, közös módszertannak megfelelően
számított, egyszeri és ideiglenes intézkedésektől mentes, ciklikusan kiigazított
egyenleg.
[7]               Az 1466/97/EK tanácsi rendelet
5. cikkének (2) bekezdése szerint.