CELEX: 32010D0142
Language: es
Date: 2010-03-03 00:00:00
Title: 2010/142/: Decisión de la Comisión, de 3 de marzo de 2010 , por la que se exime a algunos servicios del sector postal de Austria de la aplicación de la Directiva 2004/17/CE del Parlamento Europeo y del Consejo [notificada con el número C(2010) 1120] (Texto pertinente a efectos del EEE)

6.3.2010   
            
            
               ES
            
            
               Diario Oficial de la Unión Europea
            
            
               L 56/8
            
         DECISIÓN DE LA COMISIÓN
   de 3 de marzo de 2010
   por la que se exime a algunos servicios del sector postal de Austria de la aplicación de la Directiva 2004/17/CE del Parlamento Europeo y del Consejo
   [notificada con el número C(2010) 1120]
   (El texto en lengua alemana es el único auténtico)
   (Texto pertinente a efectos del EEE)
   (2010/142/UE)
   LA COMISIÓN EUROPEA,
   Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,
   Vista la Directiva 2004/17/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 31 de marzo de 2004, sobre la coordinación de los procedimientos de adjudicación de contratos en los sectores del agua, de la energía, de los transportes y de los servicios postales (1), y, en particular, su artículo 30, apartados 5 y 6,
   Vista la solicitud presentada por Österreichische Post AG (denominada en lo sucesivo «Post») mediante mensaje electrónico recibido el 10 de septiembre de 2009,
   Previa consulta al Comité consultivo de contratos públicos,
   Considerando lo siguiente:
   I.   HECHOS
   
   
               (1)
            
            
               Mediante mensaje electrónico de 10 de septiembre de 2009, Post transmitió a la Comisión una solicitud con arreglo al artículo 30, apartado 5, de la Directiva 2004/17/CE. De conformidad con el artículo 30, apartado 5, párrafo primero, la Comisión informó al respecto a las autoridades austriacas mediante carta de 15 de septiembre de 2009, y estas respondieron a la misma mediante mensaje electrónico de 9 de octubre de 2009. La Comisión también recabó de Post información complementaria mediante mensaje electrónico de 22 de octubre de 2009, la cual fue transmitida por Post, tras una prórroga del plazo, mediante mensaje electrónico de 13 de noviembre de 2009.
            
         
               (2)
            
            
               La solicitud presentada por Post está relacionada con determinados servicios postales, así como con ciertos servicios distintos de los postales en Austria. Los servicios afectados se describen como sigue en la solicitud:
               
                           a)
                        
                        
                           servicios ordinarios de paquetería de consumidor a consumidor (CaC) y de consumidor a empresa (CaE), nacionales e internacionales;
                        
                     
                           b)
                        
                        
                           servicios ordinarios de paquetería de empresa a empresa (EaE), nacionales e internacionales;
                        
                     
                           c)
                        
                        
                           servicios ordinarios de paquetería de empresa a consumidor (EaC), nacionales e internacionales;
                        
                     
                           d)
                        
                        
                           servicios nacionales de paquetería urgente;
                        
                     
                           e)
                        
                        
                           servicios combinados de transporte de mercancías, esto es, servicios de transporte de mercancías relacionados con envíos consistentes en paquetes unitarios y pequeños paquetes empaletados, y
                        
                     
                           f)
                        
                        
                           logística de contratos, entendiéndose que incluye el almacenamiento de mercancías y la gestión de las existencias asociada, el perfeccionamiento o la preparación de pedidos, la ordenación de mercancías listas para su envío y la gestión de direcciones para el remitente.
                        
                     
         II.   MARCO JURÍDICO
   
   
               (3)
            
            
               El artículo 30 de la Directiva 2004/17/CE dispone que esta no se aplicará a los contratos destinados a hacer posible la prestación de una de las actividades contempladas en la Directiva, siempre que en el Estado miembro en que se efectúe dicha actividad esté sometida directamente a la competencia en mercados cuyo acceso no esté limitado. La exposición directa a la competencia se determina sobre la base de criterios objetivos, en función de las características específicas del sector en cuestión. Se considera que el acceso a un mercado no está limitado cuando el Estado miembro ha transpuesto y aplicado las disposiciones de la legislación comunitaria por las que se liberaliza un determinado sector o parte de él. Estas disposiciones se enumeran en el anexo XI de la Directiva 2004/17/CE, la cual, en lo relativo al sector postal, remite a la Directiva 97/67/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de diciembre de 1997, relativa a las normas comunes para el desarrollo del mercado interior de los servicios postales de la Comunidad y la mejora de la calidad del servicio (2), modificada por la Directiva 2002/39/CE (3).
            
         
               (4)
            
            
               Austria ha incorporado y aplicado la Directiva 97/67/CE, modificada por la Directiva 2002/39/CE, y se ha acogido a la posibilidad contemplada en su artículo 7 de reservar determinada correspondencia con destinatario de un peso de hasta 50 gramos al proveedor del servicio universal designado, Post (4). Ninguno de los servicios afectados por esta solicitud está reservado. Como Austria ha alcanzado el grado de liberalización del mercado contemplado en las disposiciones enumeradas en el anexo XI de la Directiva 2004/17/CE, debe considerarse que el acceso al mercado no está restringido de conformidad con su artículo 30, apartado 3, párrafo primero. La exposición directa a la competencia en un mercado concreto debe evaluarse con arreglo a distintos indicadores, ninguno de los cuales es decisivo por sí mismo.
            
         
               (5)
            
            
               Respecto de los mercados a los que afecta la presente Decisión, la cuota de mercado de los principales agentes en cada uno de esos mercados constituye uno de los criterios que ha de tenerse en cuenta. Otro criterio es el grado de concentración existente en dichos mercados. Dado que cada una de las actividades cubiertas por la presente Decisión se ejerce en condiciones distintas, el examen de la situación competitiva debe tener en cuenta la diversidad de situaciones de los diferentes mercados.
            
         
               (6)
            
            
               Aunque en algunos casos sea posible definir los mercados de forma más estricta, la definición precisa de cada mercado puede, a efectos de la presente Decisión, dejarse abierta para algunos de los servicios contemplados en la solicitud presentada por Post, siempre que el resultado del análisis sea el mismo, independientemente de que se base en una definición estricta o en otra más amplia.
            
         
               (7)
            
            
               La presente Decisión no afecta a la aplicación de las normas de competencia.
            
         III.   EVALUACIÓN
   
   
               (8)
            
            
               Los servicios ordinarios de paquetería dirigidos a los consumidores deben examinarse por separado, en la medida en que responden a distintas necesidades de la demanda (servicio postal universal) frente a la paquetería comercial, sector en que el proceso tecnológico de prestación del servicio suele diferir notablemente. Respecto a estos servicios, Post mantiene una posición bastante importante, con una cuota de mercado estimada que ha permanecido estable a lo largo del período 2006-2008 y que se sitúa entre el 91 % y el 93 % en volumen (5). Aunque esta situación puede cambiar en los próximos años a raíz del aumento de los servicios prestados por uno de los competidores de Post que se anuncia para 2010, hay que concluir que la categoría de servicios aquí examinados no está sometida directamente a la competencia en Austria. Por consiguiente, el artículo 30, apartado 1, de la Directiva 2004/17/CE no se aplica a los contratos destinados a hacer posible la prestación de estos servicios en Austria.
            
         
               (9)
            
            
               En cuanto a los servicios ordinarios de paquetería EaE, la cuota de mercado de Post alcanzó el 9 % en volumen en 2008, frente a una cuota de mercado general para los dos mayores competidores ese año que oscilaba entre el 52 % y el 62 %. Estos datos parecen indicar una exposición directa a la competencia en el ámbito de los servicios ordinarios de paquetería EaE.
            
         
               (10)
            
            
               En el mercado internacional [saliente (6)] de los paquetes EaC, la cuota de mercado de Post se redujo del 83 % en volumen en 2006 al 79 % en volumen en 2008. No hay que olvidar que el objetivo de la presente Decisión es determinar si los servicios ofrecidos por Post están sometidos (en mercados de libre acceso) a un nivel de competencia tal que garantice que, incluso en ausencia de la disciplina introducida por las disposiciones de aplicación que establece en materia de contratación pública la Directiva 2004/17/CE, los contratos celebrados por esa entidad para el ejercicio de las actividades aquí consideradas se adjudiquen de forma transparente y no discriminatoria y sobre la base de unos criterios que le permitan encontrar la solución globalmente más ventajosa desde el punto de vista económico. En este contexto, el mercado internacional no debe considerarse de forma aislada, sino en el marco del mercado mundial de servicios ordinarios de paquetería EaC, puesto que el mercado internacional de servicios de paquetería EaC solo constituye el 3 % en volumen del mercado total de esta clase de servicios de paquetería. En este último mercado, la cuota de mercado de Post bajó del 79 % en volumen en 2006 a un 57 % en volumen en 2008. Sin embargo, la cuota de mercado general de los mayores competidores, cifrada entre un 23 % y un 33 % en volumen en 2008 equivale a casi la mitad de la de Post y puede considerarse que son capaces de ejercer una importante presión competitiva sobre Post, teniendo en cuenta, asimismo, que el mayor de los dos competidores tiene previsto consolidar su red. Estos datos parecen indicar una exposición directa a la competencia en este ámbito.
            
         
               (11)
            
            
               La cuota de mercado de Post en el mercado de servicios de paquetería urgente nacionales [incluidos los servicios de paquetería urgente entrante (7)] no ha dejado de bajar en el período comprendido entre 2006 y 2008, desde aproximadamente un 47 % en valor (8) en 2006 y en torno al 46 % en 2007 a alrededor del 43 % en 2008 (9). La cuota de mercado agregada de los dos mayores competidores ascendió a algo más del 28 % en valor en 2008, es decir, casi dos tercios de la cuota de mercado de Post, y puede considerarse que son capaces de ejercer una importante presión competitiva sobre Post (10). Estos datos parecen indicar una exposición directa a la competencia en este ámbito.
            
         
               (12)
            
            
               Post solo empezó a ofrecer servicios combinados de transporte de mercancías a tenor de lo definido en el considerando 2, letra e), hacia finales de 2007. Frente a la competencia de las grandes empresas de logística, tales como DACHSER Austria GmbH, Kühne & Nagel Ges.m.b.H., LOGWIN-Gruppe, Schachinger Paketdienst Gesellschaft m.b.H., Schenker & Co AG y Gebrüder Weiss GmbH, Post no ha conseguido hasta ahora más que una cuota de mercado insignificante estimada en «mucho menos del 1 %». Estos datos parecen indicar una exposición directa a la competencia en este ámbito.
            
         
               (13)
            
            
               Post solo empezó a ofrecer servicios de logística de contratos a tenor del considerando 2, letra f), en 2008. En este mercado se enfrenta a la competencia no solo de las grandes empresas de logística como Gebrüder Weiss GmbH, Schachinger Paketdienst Gesellschaft m.b.H., Lagermax Internationale Spedition Ges.m.b.H./Lagermax Paketdienst GmbH & Co KG, CEVA Logistics Austria GmbH, LOGWIN-Gruppe, sino también de Ferrocarriles Federales Austriacos (11) y de los puertos de Linz y Viena (12). También este caso, la cuota de mercado conseguida por Post es hasta ahora insignificante (se estima en «muy por debajo del 0,1 %»). Estos datos parecen indicar una exposición directa a la competencia en este ámbito.
            
         IV.   CONCLUSIONES
   
   
               (14)
            
            
               En vista de los factores examinados en los considerandos 2 a 13, la condición que establece el artículo 30, apartado 1, de la Directiva 2004/17/CE, a saber, la exposición directa a la competencia, debe considerarse cumplida en Austria en lo que respecta a los siguientes servicios:
               
                           a)
                        
                        
                           servicios ordinarios de paquetería EaE, nacionales e internacionales;
                        
                     
                           b)
                        
                        
                           servicios ordinarios de paquetería EaC, nacionales e internacionales;
                        
                     
                           c)
                        
                        
                           servicios nacionales de paquetería urgente;
                        
                     
                           d)
                        
                        
                           servicios combinados de transporte de mercancías, y
                        
                     
                           e)
                        
                        
                           logística de contratos.
                        
                     
         
               (15)
            
            
               Por considerarse cumplida la condición de acceso no limitado al mercado, la Directiva 2004/17/CE no debe aplicarse cuando las entidades contratantes otorguen contratos destinados a posibilitar la prestación en Austria de los servicios indicados en el considerando 14, letras a) a e), ni cuando se organicen concursos para el ejercicio de esas actividades en Austria.
            
         
               (16)
            
            
               La presente Decisión se basa en la situación de hecho y de derecho existente entre los meses de mayo y noviembre de 2009, según la información facilitada por Post y la República de Austria. La Decisión podrá revisarse en caso de que, como resultado de algún cambio significativo en esa situación, dejen de cumplirse las condiciones de aplicabilidad del artículo 30, apartado 1, de la Directiva 2004/17/CE.
            
         HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:
   Artículo 1
   La Directiva 2004/17/CE no se aplicará a los contratos adjudicados por las entidades contratantes con el fin de posibilitar la prestación en Austria de los servicios siguientes:
   
               a)
            
            
               servicios ordinarios de paquetería de empresa a empresa, nacionales e internacionales;
            
         
               b)
            
            
               servicios ordinarios de paquetería de empresa a consumidor, nacionales e internacionales;
            
         
               c)
            
            
               servicios nacionales de paquetería urgente;
            
         
               d)
            
            
               servicios combinados de transporte de mercancías, y
            
         
               e)
            
            
               logística de contratos.
            
         Artículo 2
   El destinatario de la presente Decisión será la República de Austria.
   
      Hecho en Bruselas, el 3 de marzo de 2010.
      
         
            Por la Comisión
         
         Michel BARNIER
         
            Miembro de la Comisión
         
      
   
   
      (1)  DO L 134 de 30.4.2004, p. 1.
   
      (2)  DO L 15 de 21.1.1998, p. 14.
   
      (3)  DO L 176 de 5.7.2002, p. 21.
   
      (4)  Austria también ha adoptado hace poco disposiciones de aplicación de la Directiva 2008/6/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de febrero de 2008, por la que se modifica la Directiva 97/67/CE en relación con la plena realización del mercado interior de servicios postales comunitarios (DO L 52 de 27.2.2008, p. 3), con lo que quedarán abolidas las reservas mencionadas a partir del 1 de enero de 2011.
   
      (5)  Podría considerarse una distinción entre los servicios de paquetería CaC y CaE; no obstante, habida cuenta de esta posibilidad de sustitución por el lado de la oferta, resulta oportuno tratar esos servicios como un único servicio prestado al consumidor, lo que es coherente asimismo con el análisis adoptado en el caso de Finlandia y Suecia en las Decisiones 2007/564/CE y 2009/46/CE de la Comisión, respectivamente.
   
      (6)  Según la definición de Post, «el transporte de paquetes en el caso de que los mismos procedan de clientes en Austria para su envío subsiguiente al extranjero».
   
      (7)  Según la definición de Post, «el transporte de paquetes procedentes de clientes en el extranjero o de paquetes recogidos por proveedores de servicios de paquetería extranjeros para su entrega en Austria, en virtud de acuerdos bilaterales o al amparo del Convenio de la Unión Postal Universal».
   
      (8)  Medida en volumen, la cuota de mercado de Post en 2006 ascendía aproximadamente al 23 %.
   
      (9)  Las cifras de 2007 y 2008 son también porcentajes en valor.
   
      (10)  Esta es, mutatis mutandis, la justificación aplicada en Decisiones anteriores, como, por ejemplo, el considerando 17 de la Decisión 2009/46/CE de la Comisión, de 19 de diciembre de 2008, por la que se exime a algunos servicios del sector postal de Suecia de la aplicación de la Directiva 2004/17/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, sobre la coordinación de los procedimientos de adjudicación de contratos en los sectores del agua, de la energía, de los transportes y de los servicios postales (DO L 19 de 23.1.2009, p. 50).
   
      (11)  Österreichische Bundesbahnen.
   
      (12)  Linz AG y Wiener Hafen GmbH & Co KG/Wien Holding GmbH, respectivamente.