CELEX: 52013PC0878
Language: nl
Date: 2013-12-10
Title: Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD inzake de ondertekening, namens de Europese Unie, van de Regeling tussen de Europese Unie en het Koninkrijk Noorwegen betreffende de nadere bijzonderheden van de deelname van het Koninkrijk Noorwegen aan het Europees Ondersteuningsbureau voor asielzaken

|
			
		
		
		52013PC0878
		
			Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD inzake de ondertekening, namens de Europese Unie, van de Regeling tussen de Europese Unie en het Koninkrijk Noorwegen betreffende de nadere bijzonderheden van de deelname van het Koninkrijk Noorwegen aan het Europees Ondersteuningsbureau voor asielzaken /* COM/2013/0878 final - 2013/0428 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
1.           ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
Bij Verordening (EU) nr. 439/2010 is het
Europees Ondersteuningsbureau voor asielzaken[1]
(EASO) opgericht om de praktische samenwerking tussen de lidstaten op het
gebied van asiel te versterken, de toepassing van het gemeenschappelijk
Europees asielstelsel te verbeteren en de lidstaten waarvan de asielstelsels en
opvangvoorzieningen onder bijzondere druk staan, te steunen.
Overweging 24 van de verordening luidt als
volgt: "Voor het verrichten van zijn opdracht staat het
ondersteuningsbureau open voor deelname van landen die met de Unie
overeenkomsten hebben gesloten uit hoofde waarvan zij de wetgeving van de Unie
op het onder deze verordening vallende gebied hebben overgenomen en toepassen,
zoals met name IJsland, Liechtenstein, Noorwegen en Zwitserland." Deze
landen worden de "geassocieerde landen" genoemd. 
Artikel 49, lid 1, bepaalt dan ook: "Het
ondersteuningsbureau staat open voor deelname van IJsland, Liechtenstein,
Noorwegen en Zwitserland als waarnemers. Betreffende onder meer de aard en de
omvang van de deelname, en de wijze van deelname van deze landen aan de
werkzaamheden van het ondersteuningsbureau, worden nadere regelingen
vastgesteld. Deze regelingen omvatten met name bepalingen betreffende de deelname
aan de door het ondersteuningsbureau genomen initiatieven, de financiële
bijdragen en het personeel. Wat personeelszaken betreft, voldoen deze
regelingen in elk geval aan het statuut."
De deelname van de geassocieerde landen aan de
werkzaamheden van het ondersteuningsbureau is niet alleen een logische stap,
gezien de betrokkenheid van deze landen bij het Dublinsysteem, maar heeft ook
een duidelijke meerwaarde voor de ondersteuning die het bureau kan bieden op
het gebied van de uitwisseling van goede methoden en expertise, de permanente
steun en de noodsteun, de verzameling en analyse van informatie, en het
waarschuwings- en paraatheidssysteem. 
Op grond hiervan heeft de Commissie op 1 juli
2011 een aanbeveling aan de Raad geformuleerd om de Commissie te machtigen
onderhandelingen met IJsland, Noorwegen, Zwitserland en Liechtenstein te
beginnen over internationale overeenkomsten tot vaststelling van de hierboven
bedoelde regelingen.
Op 27 januari 2012 heeft de Commissie van de
Raad de machtiging gekregen onderhandelingen met IJsland, Noorwegen,
Zwitserland en Liechtenstein te beginnen over regelingen inzake de wijze waarop
deze landen deelnemen aan het EASO.
Er werd met alle geassocieerde landen tegelijk
onderhandeld, in vier onderhandelingsronden. De definitieve tekst van de
ontwerp-regeling met Noorwegen werd op 28 juni 2013 geparafeerd. 
De lidstaten zijn geïnformeerd en geraadpleegd
in de desbetreffende werkgroepen van de Raad.
Voor de Unie zijn artikel 74 en artikel
78, leden 1 en 2, juncto artikel 218 VWEU de rechtsgrondslag voor de
regeling.
Dit voorstel vormt het rechtsinstrument voor
de ondertekening van de regeling. De Raad besluit met gekwalificeerde
meerderheid van stemmen.
2.           RESULTATEN VAN DE
ONDERHANDELINGEN
De Commissie is van oordeel dat de door de
Raad in zijn onderhandelingsrichtsnoeren vastgestelde doelstellingen zijn
bereikt en dat de ontwerp-regeling aanvaardbaar is voor de Unie.
Deze regeling houdt uiteindelijk het volgende
in:
Noorwegen neemt volledig deel aan de
activiteiten van het ondersteuningsbureau [artikel 1], is in de raad van
bestuur van het ondersteuningsbureau vertegenwoordigd als waarnemer zonder
stemrecht [artikel 2], en levert een jaarlijkse bijdrage aan de begroting van
het ondersteuningsbureau die wordt berekend op basis van het Noorse bbp
uitgedrukt in percentage van het bbp van alle landen die deelnemen aan de
werkzaamheden van het ondersteuningsbureau [artikel 3 en bijlage I]; 
Daarnaast heeft Noorwegen ingestemd met
bepalingen betreffende een mogelijke hogere bijdrage indien de bijdrage van de
Unie wordt verhoogd [artikel 3 en bijlage I];
Tevens wordt een comité opgericht bestaande
uit vertegenwoordigers van de Commissie en van het geassocieerde land. Met het
oog op de efficiëntie zal dit comité tegelijk samenkomen met de comités die
zijn opgericht met andere geassocieerde landen die deelnemen op basis van
artikel 49, lid 1, van de verordening. In de onderhandelingsrichtsnoeren werd
geen melding gemaakt van het comité; het wordt opgericht op verzoek van de
geassocieerde landen om informatie te kunnen uitwisselen en toezicht te houden
op de tenuitvoerlegging van de regeling [artikel 11].
Tenslotte is in de regeling bepaald dat zij
voorlopig kan worden toegepast na de ondertekening ervan [artikel 13, lid 3]. 
3.           GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING 
Artikel 3 en bijlage I van de ontwerp-regeling
hebben betrekking op de jaarlijkse financiële bijdrage van Noorwegen aan de
begroting van het ondersteuningsbureau en de mogelijke aanpassing ervan aan de
situatie zoals beschreven in bijlage I.
4.           CONCLUSIE 
Gezien de hierboven vermelde resultaten stelt
de Commissie voor dat de Raad besluit dat de Regeling tussen de Europese Unie
en het Koninkrijk Noorwegen betreffende de nadere bijzonderheden van de
deelname van het Koninkrijk Noorwegen aan het Europees Ondersteuningsbureau
voor asielzaken namens de Unie wordt ondertekend en de Commissie machtigt om de
persoon (personen) aan te wijzen die is (zijn) gemachtigd om de regeling namens
de Unie te ondertekenen.
2013/0428 (NLE)
Voorstel voor een
BESLUIT VAN DE RAAD
inzake de ondertekening, namens de Europese
Unie, van de Regeling tussen de Europese Unie en het Koninkrijk Noorwegen
betreffende de nadere bijzonderheden van de deelname van het Koninkrijk
Noorwegen aan het Europees Ondersteuningsbureau voor asielzaken
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 74 en artikel 78, leden 1 en 2, juncto
artikel 218, lid 5,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       Artikel 49, lid 1, van
Verordening (EU) nr. 439/2010 van het Europees Parlement en de Raad van
19 mei 2010 tot oprichting van een Europees Ondersteuningsbureau voor
asielzaken[2]
bepaalt dat het ondersteuningsbureau openstaat voor deelname van IJsland,
Liechtenstein, Noorwegen en Zwitserland als waarnemers. Voorts moeten
betreffende de aard en de omvang van de deelname, en de wijze van deelname van
deze landen aan de werkzaamheden van het ondersteuningsbureau, nadere
regelingen worden vastgesteld.
(2)       Op 27 januari 2012 heeft de
Raad de Commissie gemachtigd onderhandelingen met Noorwegen te beginnen over
een regeling inzake de wijze waarop Noorwegen deelneemt aan het
ondersteuningsbureau. De onderhandelingen werden op 28 juni 2013 met succes
afgerond met de parafering van de regeling.
(3)       De regeling moet namens de
Unie door de onderhandelaar worden ondertekend, onder voorbehoud van de
sluiting ervan op een later tijdstip. 
(4)       Zoals wordt toegelicht in
overweging 21 van Verordening (EU) nr. 439/2010, nemen het Verenigd Koninkrijk
en Ierland deel aan die verordening en is deze bindend voor beide landen. Zij
dienen dan ook uitvoering te geven aan artikel 49, lid 1, van de Verordening
door deel te nemen aan dit besluit. Het Verenigd Koninkrijk en Ierland nemen
daarom deel aan dit besluit.
(5)       Zoals wordt toegelicht in
overweging 22 van Verordening (EU) nr. 439/2010, neemt Denemarken niet deel aan
die verordening en is deze niet bindend voor dat land. Denemarken neemt dan ook
niet deel aan dit besluit,
HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

Artikel 1
Hierbij wordt machtiging verleend tot
ondertekening, namens de Europese Unie, van de Regeling tussen de Europese Unie
en Noorwegen betreffende de nadere bijzonderheden van de deelname van Noorwegen
aan het Europees Ondersteuningsbureau voor asielzaken, onder voorbehoud van de
sluiting van de regeling. 
De tekst van de te ondertekenen regeling is
aan dit besluit gehecht.
Artikel 2
De Commissie wordt hierbij gemachtigd om de
persoon (personen) aan te wijzen die is (zijn) gemachtigd om de regeling namens
de Unie te ondertekenen. 
Artikel 3
Hangende de voltooiing van de procedures voor
de formele sluiting van de regeling, wordt deze op voorlopige basis toegepast
overeenkomstig artikel 13, lid 3, van de regeling.
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
BIJLAGE 
REGELING
tussen de Europese Unie en het
Koninkrijk Noorwegen betreffende de nadere bijzonderheden van de deelname van
het Koninkrijk Noorwegen aan het Europees Ondersteuningsbureau voor asielzaken

DE EUROPESE UNIE, hierna „de EU” genoemd,  
enerzijds, en
HET KONINKRIJK NOORWEGEN, hierna "Noorwegen" genoemd,
anderzijds,
Gezien
artikel 49, lid 1, van Verordening (EU) nr. 439/2010 van het Europees Parlement
en de Raad van 19 mei 2010 tot oprichting van een Europees Ondersteuningsbureau
voor asielzaken[3],
hierna "de verordening" genoemd, 
Overwegende
hetgeen volgt:
(1) De verordening bepaalt dat het Europees
Ondersteuningsbureau voor asielzaken, hierna "het
ondersteuningsbureau" genoemd, voor het verrichten van zijn opdracht moet
openstaan voor deelname van landen die met de EU overeenkomsten hebben gesloten
uit hoofde waarvan zij de wetgeving van de EU op het onder deze verordening
vallende gebied hebben overgenomen en toepassen, zoals met name IJsland, Liechtenstein,
Noorwegen en Zwitserland, hierna de "geassocieerde landen" genoemd.
(2) Noorwegen heeft met de EU overeenkomsten
gesloten uit hoofde waarvan het de wetgeving van de EU op het onder deze
verordening vallende gebied heeft overgenomen en toepast, met name de
Overeenkomst tussen de Europese Gemeenschap en de Republiek IJsland en het
Koninkrijk Noorwegen betreffende de criteria en mechanismen voor de
vaststelling van de staat die verantwoordelijk is voor de behandeling van een
asielverzoek dat in een lidstaat of in IJsland of Noorwegen wordt ingediend[4], 
ZIJN HET VOLGENDE OVEREENGEKOMEN:
Artikel 1
Mate van deelname
Noorwegen neemt volledig
deel aan de werkzaamheden van het ondersteuningsbureau en heeft recht op
ondersteunende maatregelen in de zin van de verordening en overeenkomstig de
voorwaarden van deze regeling.
Artikel 2
Raad van bestuur 
Noorwegen is in de raad van
bestuur vertegenwoordigd als waarnemer zonder stemrecht. 
Artikel 3
Financiële bijdrage
1. Noorwegen levert een jaarlijkse bijdrage aan de ontvangsten van het
ondersteuningsbureau die wordt berekend op basis van het Noorse bruto
binnenlands product (bbp), uitgedrukt in percentage van het bbp van alle landen
die deelnemen aan de werkzaamheden van het ondersteuningsbureau, overeenkomstig
de formule in bijlage I. 
2. De in lid 1 bedoelde financiële bijdrage is verschuldigd vanaf de
dag na de inwerkingtreding of vanaf de voorlopige toepassing van deze regeling
als bedoeld in artikel 13, lid 3, van de regeling. De eerste financiële
bijdrage wordt evenredig verminderd met de periode van het jaar die reeds is
verstreken voordat de regeling in werking trad of voorlopig van toepassing is
geworden.
Artikel 4
Gegevensbescherming
1. Bij de toepassing van deze regeling verwerkt Noorwegen gegevens
overeenkomstig Richtlijn 95/46/EG van het Europees Parlement en de Raad van 24
oktober 1995 betreffende de bescherming van natuurlijke personen in verband met
de verwerking van persoonsgegevens en betreffende het vrije verkeer van die
gegevens[5].
2. Voor het doel van deze regeling is Verordening (EG) nr. 45/2001 van
het Europees Parlement en de Raad van 18 december 2000 betreffende de
bescherming van natuurlijke personen in verband met de verwerking van
persoonsgegevens door de communautaire instellingen en organen en betreffende
het vrije verkeer van die gegevens[6]
van toepassing op de verwerking van persoonsgegevens door het
ondersteuningsbureau.
3. Noorwegen houdt zich aan de regels inzake de vertrouwelijkheid van
documenten van het ondersteuningsbureau, die zijn vastgelegd in het reglement
van orde van de raad van bestuur.
Artikel 5
Rechtsstatus
Het ondersteuningsbureau
heeft rechtspersoonlijkheid naar Noors recht en geniet in Noorwegen de meest
uitgebreide handelingsbevoegdheid die krachtens de wetgeving van dat land aan
rechtspersonen wordt verleend. Het kan met name roerend en onroerend goed
verwerven of vervreemden en in rechte optreden.
Artikel 6
Aansprakelijkheid
De aansprakelijkheid van het
ondersteuningsbureau wordt geregeld bij artikel 45, leden 1, 3 en 5, van de
verordening.
Artikel 7
Hof van Justitie
Noorwegen erkent de
bevoegdheid van het Hof van Justitie van de Europese Unie over het
ondersteuningsbureau in de zin van artikel 45, leden 2 en 4, van de
verordening.
Artikel 8
Personeel van het ondersteuningsbureau
1. Overeenkomstig artikel 38, lid 1, en artikel 49, lid 1, van de
verordening zijn het statuut van de ambtenaren van de Europese Unie, de
regeling welke van toepassing is op de andere personeelsleden van de Europese
Unie, de regels die gezamenlijk zijn vastgesteld door de instellingen van de
Europese Unie met het oog op de toepassing van dit statuut, en de regels die
door het ondersteuningsbureau zijn vastgesteld op grond van artikel 38, lid 2,
van de verordening, van toepassing op onderdanen van Noorwegen die door het
ondersteuningsbureau worden aangeworven.
2. In afwijking van artikel 12, lid 2, onder a), en artikel 82, lid 3,
onder a), van de regeling welke van toepassing is op de andere personeelsleden
van de Europese Unie, kunnen onderdanen van Noorwegen die in het bezit zijn van
al hun burgerrechten op contractbasis in dienst worden genomen door de
uitvoerend directeur van het ondersteuningsbureau overeenkomstig de door het
ondersteuningsbureau vastgestelde regels voor de selectie en aanwerving van
personeel.
3. Artikel 38, lid 4, van de verordening is mutatis mutandis van
toepassing op onderdanen van Noorwegen.
4. Onderdanen van Noorwegen kunnen echter niet de post van uitvoerend
directeur van het ondersteuningsbureau bekleden.
Artikel 9
Voorrechten en immuniteiten
Noorwegen past op het
ondersteuningsbureau en zijn personeelsleden het Protocol betreffende de
voorrechten en immuniteiten van de Europese Unie[7]
toe, alsook alle regels die uit hoofde van dit Protocol zijn vastgesteld met
betrekking tot personeelsaangelegenheden van het ondersteuningsbureau.
Artikel 10
Fraudebestrijding
De bepalingen van artikel 44
zijn van toepassing en het Europees Bureau voor fraudebestrijding (OLAF) en de
Rekenkamer kunnen hun bevoegdheden uitoefenen.
OLAF en de Rekenkamer stellen Riksrevisjonen
tijdig in kennis van hun eventuele voornemen om een controle of audit ter
plaatse uit te voeren, zodat deze, indien de Noorse autoriteiten dat wensen,
samen met Riksrevisjonen  kunnen worden verricht.
Artikel 11
Comité
1. Een comité bestaande uit vertegenwoordigers van de Europese
Commissie en van Noorwegen ziet toe op de correcte uitvoering van de regeling
en zorgt voor een continu proces van informatieverstrekking en
gedachtewisseling hierover. Om praktische redenen komt dit comité tegelijk
samen met de comités die zijn opgericht met andere geassocieerde landen die
deelnemen op basis van artikel 49, lid 1, van de verordening. Het comité komt
samen op verzoek van Noorwegen of op verzoek van de Europese Commissie. De raad
van bestuur van het ondersteuningsbureau wordt op de hoogte gehouden van de
werkzaamheden van dit comité. 
2. Informatie over geplande EU-wetgeving die direct gevolgen heeft voor
de verordening of deze wijzigt, of die naar verwachting effect zal hebben op de
financiële bijdrage in de zin van artikel 3 van deze regeling, wordt gedeeld en
besproken in het comité. 
Artikel 12
Bijlage
Bijlage I bij deze regeling
vormt een integrerend deel van de regeling.
Artikel 13
Inwerkingtreding
1. De overeenkomstsluitende partijen keuren deze regeling goed volgens
hun eigen nationale procedures. Zij stellen elkaar in kennis van de voltooiing
van deze procedures.
2. Deze regeling treedt in werking op de eerste dag van de maand na de
laatste kennisgeving in de zin van lid 1.
3. Na ondertekening van deze regeling kunnen de overeenkomstsluitende
partijen in onderling overleg verklaren dat de regeling voorlopig van
toepassing is vanaf de dag na de ondertekening.
Artikel 14
Beëindiging en geldigheid
1. Deze regeling wordt voor onbepaalde tijd gesloten.
2. Elk van de partijen kan, na overleg met het comité, deze regeling
opzeggen door de andere partij hiervan in kennis te stellen. Zes maanden na de
datum van die kennisgeving houdt de regeling op van toepassing te zijn.
3. Deze regeling vervalt in geval van beëindiging van de Overeenkomst
tussen de Europese Gemeenschap en IJsland en Noorwegen betreffende de criteria
en mechanismen voor de vaststelling van de staat die verantwoordelijk is voor
de behandeling van een asielverzoek dat in een lidstaat of in Noorwegen of
IJsland wordt ingediend.
4. Deze regeling wordt opgesteld in een enkel exemplaar in de
Bulgaarse, de Deense, de Duitse, de Engelse, de Estse, de Finse, de Franse, de
Griekse, de Hongaarse, de Italiaanse, de Kroatische, de Letse, de Litouwse, de
Maltese, de Nederlandse, de Poolse, de Portugese, de Roemeense, de Sloveense,
de Slowaakse, de Spaanse, de Tsjechische, de Zweedse en de Noorse taal, waarbij
alle teksten gelijkelijk authentiek zijn.
……………
BIJLAGE I 
Formule voor de berekening van de bijdrage
1. De financiële bijdrage van Noorwegen aan de
ontvangsten van het ondersteuningsbureau, als bedoeld in artikel 33, lid 3,
onder d), van de verordening, wordt volgens onderstaande formule berekend.
De jaarlijks op 31 maart beschikbare meest recente
definitieve cijfers betreffende het bruto binnenlands product (bbp) van
Noorwegen worden gedeeld door de som van de voor hetzelfde jaar beschikbare
bbp-cijfers van alle landen die deelnemen aan het ondersteuningsbureau. Het
aldus verkregen percentage wordt toegepast op het in artikel 33, lid 3, onder
a) van de verordening bedoelde deel van de goedgekeurde ontvangsten van het
ondersteuningsbureau voor het betreffende jaar om het bedrag van de financiële
bijdrage van Noorwegen te verkrijgen.
2. De financiële bijdrage wordt betaald in euro.
3. Noorwegen betaalt zijn financiële bijdrage
uiterlijk 45 dagen na ontvangst van de debetnota. Elk uitstel van betaling
leidt ertoe dat Noorwegen vanaf de vervaldatum achterstandsrente moet betalen
over het uitstaande bedrag. Het rentepercentage is de op de eerste kalenderdag
van de maand van de vervaldag door de Europese Centrale Bank voor haar
basisherfinancieringstransacties toegepaste rentevoet zoals bekendgemaakt in de
C-reeks van het Publicatieblad van de Europese Unie, verhoogd met drieënhalf
procentpunten. 
4. De financiële bijdrage van Noorwegen wordt
aangepast overeenkomstig deze bijlage indien de in artikel 33, lid 3, onder a),
van de verordening bedoelde in de algemene begroting van de Europese Unie
opgenomen bijdrage van de Unie wordt verhoogd op grond van artikel 26, 27 of 41
van Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012 tot vaststelling van de financiële
regels van toepassing op de algemene begroting van de Unie en tot intrekking
van Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002[8].
In dat geval moet het verschil 45 dagen na ontvangst van de debetnota worden
betaald.
5. Indien door het ondersteuningsbureau uit hoofde
van artikel 33, lid 3, onder a), van de verordening van de EU ontvangen
betalingskredieten voor jaar N niet voor 31 december van jaar N worden besteed
of indien de begroting van het ondersteuningsbureau voor jaar N op grond van
artikel 26, 27 of 41 van verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012 tot
vaststelling van de financiële regels van toepassing op de algemene begroting
van de Unie en tot intrekking van Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002
is verlaagd, wordt het deel van de niet-bestede of verlaagde betalingskredieten
dat overeenkomt met het percentage van de bijdrage van Noorwegen, overgeheveld
naar de begroting van het ondersteuningsbureau voor het jaar N+1. De bijdrage
van Noorwegen aan de begroting van het ondersteuningsbureau voor jaar N+1 wordt
dienovereenkomstig verlaagd. 
[1]               Verordening (EU) nr. 439/2010 van het Europees Parlement
en de Raad van 19 mei 2010 tot oprichting van een Europees
Ondersteuningsbureau voor asielzaken; PB L 132 van 29.5.2010, blz 11.
[2]               PB L 132 van 29.5.2010, blz. 11.
[3]               PB L 132 van 29.5.2010, blz. 11.
[4]               PB L 93 van 3.4.2001, blz. 40.
[5]               PB L 281 van 23.11.1995, blz. 31.
[6]               PB L 8 van 12.1.2011, blz. 1.
[7]               PB C 83 van 30.3.2010, blz. 266.
[8]               PB L 298 van 26.10.2012, blz. 1.