CELEX: 52012DC0304
Language: fi
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Suositus NEUVOSTON SUOSITUS Tanskan vuoden 2012 kansallisesta uudistusohjelmasta sekä samassa yhteydessä annettu Tanskan vuosien 2012–2015 lähentymisohjelmaa koskeva neuvoston lausunto

|
			
		
		
		52012DC0304
		
			Suositus NEUVOSTON SUOSITUS Tanskan vuoden 2012 kansallisesta uudistusohjelmasta sekä samassa yhteydessä annettu Tanskan vuosien 2012–2015 lähentymisohjelmaa koskeva neuvoston lausunto /* COM/2012/0304 final */
			
				
		
		
			
			   	Suositus
NEUVOSTON SUOSITUS
Tanskan vuoden 2012 kansallisesta
uudistusohjelmasta 
sekä samassa yhteydessä annettu Tanskan vuosien 2012–2015 lähentymisohjelmaa
koskeva neuvoston lausunto
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 121 artiklan 2 kohdan ja
148 artiklan 4 kohdan,
ottaa huomioon julkisyhteisöjen rahoitusaseman
valvonnan sekä talouspolitiikan valvonnan ja yhteensovittamisen tehostamisesta
7 päivänä heinäkuuta 1997 annetun neuvoston asetuksen (EY)
N:o 1466/97[1]
ja erityisesti sen 5 artiklan 2 kohdan,
ottaa huomioon makrotalouden epätasapainon
ennalta ehkäisemisestä ja korjaamisesta 16 päivänä marraskuuta 2011
annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1176/2011[2] ja erityisesti sen 6 artiklan 1
kohdan,
ottaa huomioon Euroopan komission suosituksen[3],
ottaa huomioon Euroopan parlamentin
päätöslauselmat[4],

ottaa huomioon Eurooppa-neuvoston päätelmät,
ottaa huomioon työllisyyskomitean lausunnon,
on kuullut talous- ja rahoituskomiteaa,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)       Eurooppa-neuvosto hyväksyi 26
päivänä maaliskuuta 2010 Euroopan komission ehdotuksen, jolla käynnistetään
uusi työllisyys- ja kasvustrategia, Eurooppa 2020. Strategian lähtökohtana on
tehostaa talouspolitiikan koordinointia. Strategia keskitetään avainalueisiin,
joilla tarvitaan toimia Euroopan kestävän kasvun vauhdittamiseksi ja
kilpailukyvyn lisäämiseksi.
(2)       Neuvosto antoi 13 päivänä
heinäkuuta 2010 suosituksen jäsenvaltioiden ja unionin talouspolitiikan laajoista
suuntaviivoista (2010–2014) ja hyväksyi 21 päivänä lokakuuta 2010 päätöksen
jäsenvaltioiden työllisyyspolitiikan suuntaviivoista[5]. Yhdessä nämä muodostavat ns.
yhdennetyt suuntaviivat. Jäsenvaltioita kehotettiin ottamaan yhdennetyt
suuntaviivat huomioon kansallisessa talous- ja työllisyyspolitiikassaan.
(3)       Neuvosto antoi 12 päivänä
heinäkuuta 2011 suosituksen Tanskan vuoden 2011 kansallisesta
uudistusohjelmasta ja lausunnon Tanskan tarkistetusta lähentymisohjelmasta
vuosiksi 2011–2014.
(4)       Komissio hyväksyi 23 päivänä
marraskuuta 2011 toisen vuotuisen kasvuselvityksen. Tästä alkoi toinen
politiikan yhdennetyn etukäteiskoordinoinnin EU-ohjausjakso, jonka perusta on
Eurooppa 2020 ‑strategiassa. Komissio hyväksyi 14 päivänä helmikuuta
2012 asetuksen (EU) N:o 1176/2011 perusteella varoitusmekanismia koskevan
kertomuksen[6],
jossa se katsoi, että Tanska kuuluu niihin jäsenvaltioihin, joista
laadittaisiin perusteellinen tarkastelu.
(5)       Eurooppa-neuvosto hyväksyi
2 päivänä maaliskuuta 2012 rahoitusvakauden turvaamisen, julkisen talouden
vakauttamisen ja kasvun vauhdittamisen painopisteet. Se korosti, että on
tarpeen jatkaa eriytettyä, kasvua edistävää julkisen talouden vakauttamista,
palauttaa normaalit luotonannon edellytykset, edistää kasvua ja kilpailukykyä,
puuttua työttömyyteen ja kriisin sosiaalisiin seurauksiin sekä nykyaikaistaa
julkishallintoa.
(6)       Lisäksi Eurooppa-neuvosto
kehotti 2 päivänä maaliskuuta 2012 Euro Plus ‑sopimukseen osallistuvia
jäsenvaltioita esittämään sitoumuksensa niin ajoissa, että ne voidaan
sisällyttää vakaus- tai lähentymisohjelmiin ja kansallisiin uudistusohjelmiin.
(7)       Tanska toimitti vuosia
2012–2015 koskevan lähentymisohjelmansa sekä vuoden 2012 kansallisen
uudistusohjelmansa 30 päivänä huhtikuuta 2012. Ohjelmat on arvioitu samaan
aikaan, jotta niiden keskinäiset yhteydet on voitu ottaa huomioon. Komissio on
myös todennut asetuksen (EU) N:o 1176/2011 5 artiklassa tarkoitetussa
perusteellisessa tarkastelussa[7],
että Tanskassa on makrotalouden sisäinen ja ulkoinen epätasapaino, mutta se ei
ole liiallinen.
(8)       Neuvosto on neuvoston
asetuksen (EY) N:o 1466/97 mukaisen vuoden 2012 lähentymisohjelman arvioinnin
perusteella sitä mieltä, että julkisen talouden kehitysarvion perustana oleva
makrotalouden skenaario on uskottava. Skenaario, jonka mukaan kokonaistuotanto
kasvaa 1,2 prosenttia vuonna 2012 ja 1,5 prosenttia vuonna 2013, vastaa
yleisesti ottaen komission kevään 2012 talousennustetta, jonka mukainen kasvu
on 1,1 prosenttia vuonna 2012 ja 1,4 prosenttia vuonna 2013. Näin ollen julkisen
talouden alijäämä on lähentymisohjelmassa hieman pienempi eli 4,0 prosenttia
suhteessa BKT:hen vuonna 2012 ja 1,8 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2013.
Komission kevään 2012 talousennusteessa alijäämä suhteessa BKT:hen on 4,1
prosenttia vuonna 2012 ja 2,0 prosenttia vuonna 2013. Ohjelman mukaisen
julkisen talouden strategian tavoitteena on korjata liiallinen alijäämä vuoteen
2013 mennessä ja saavuttaa julkisen talouden keskipitkän aikavälin
vähimmäistavoitteena oleva talousarvion rakenteellinen tasapaino vuoteen 2020
mennessä. Ohjelmassa vahvistetaan näin aiempi keskipitkän aikavälin tavoite,
joka vastaa riittävästi vakaus- ja kasvusopimuksen vaatimuksia. Vuoden 2013
suunniteltu alijäämä on liiallisen alijäämän oikea-aikaista korjaamista
koskevan tavoitteen mukainen, ja kyseistä vuotta koskevat suunnitellut
finanssipoliittiset toimet vastaavat (uudelleenlasketun) julkisen talouden
rakenteellisen rahoitusaseman[8]
perusteella liiallista alijäämää koskevan menettelyn yhteydessä heinäkuussa
2010 annettua neuvoston suositusta. Vakauttamisura on tullut aiempia
suunnitelmia takapainotteisemmaksi, ja vaaditun rakenteellisen sopeutuksen
varmistaminen edellyttää merkittäviä toimia vuonna 2013. Viitearvon, joka on 3
prosentin alijäämä suhteessa BKT:hen, ylittymisen riski on vähäinen. Komission
kevään 2012 talousennusteen mukaan julkisen talouden alijäämä on
2,0 prosenttia suhteessa BKT:hen. Julkisen talouden rakenteellisen
rahoitusaseman arvioitu parantuminen jää (uudelleenlasketun) rakenteellisen
rahoitusaseman perusteella vuodesta 2013 alkaen jälkeen vakaus- ja
kasvusopimuksessa asetetusta tavoitteesta, joka on 0,5 prosenttia suhteessa
BKT:hen. Samaan aikaan julkisten menojen ennustetun kasvuvauhdin oletetaan
harkinnanvaraiset tulopuolen toimenpiteet huomioon ottaen vastaavan menojen
kasvulle vakaus- ja kasvusopimuksessa asetettua viitearvoa. Osa julkisen
talouden alijäämästä rahoitetaan vähentämällä varoja valtion tililtä Tanskan
keskuspankissa. Tanskan julkisen bruttovelan ennustetaan supistuvan vuosina
2011–2015 46,5 prosentista 41,1 prosenttiin suhteessa BKT:hen ja alittavan näin
selvästi viitearvon, joka on 60 prosenttia suhteessa BKT:hen.
(9)       Työvoiman tarjonnan
lisääminen on Tanskan keskeinen prioriteetti, jotta sosiaaliturvajärjestelmän
ja julkisen talouden kestävyys voidaan säilyttää tulevaisuudessa. Tanska
toteutti vuonna 2011 vapaaehtoisen varhaiseläkejärjestelmän kunnianhimoisen
uudistuksen sekä aikaisti aiemmin suunniteltua lakisääteisen eläkeiän
korottamista ja sen yhdistämistä elinajanodotteeseen. Painopiste olisi nyt
siirrettävä työkyvyttömyyseläkejärjestelmän ja tuettujen
työllisyysjärjestelmien (joustotyöjärjestelmät) uudistamiseen. Tanskan hallitus
on antanut näiden alojen uudistamista koskevan ehdotuksen, joka olisi pantava
täytäntöön viipymättä. Tanskassa olisi puututtava siirtolaistaustaisten
henkilöiden ja muun työikäisen väestön työtulojen välisen eron kasvuun. 
(10)     Työn tuottavuuden kasvu on
hidastunut Tanskassa viime vuosikymmeninä, mikä johtuu muun muassa suhteellisen
heikoista koulutustuloksista. Suurista koulutusmenoista huolimatta Tanskan
kouluopetus on OECD:n Pisa-tutkimuksen mukaan vain keskitasoista. Lisäksi
opiskelijat valmistuvat yleensä vanhempina kuin muissa jäsenvaltioissa, ja
varsin moni ammatillisten oppilaitosten oppilaista keskeyttää opintonsa.
Hallitus on reagoinut koulutusalan haasteisiin ilmoittamalla useista uusista
toimenpiteistä, jotka koskevat sekä perus- että keskiasteen koulutusta. Vuoden
2012 talousarviossa myös tuetaan sosiaalisten lausekkeiden sisällyttämistä julkisiin
tarjouskilpailuihin sekä toimenpiteitä, joilla pyritään lisäämään
oppisopimuskoulutusta tekemällä sen järjestäminen taloudellisesti kannattavaksi
yksityisille yrityksille. Oppisopimuskoulutuksen tarjonnan lisäämistä
käsitellään myös työmarkkinaosapuolten kolmikantaneuvotteluissa ja
ministeriöiden välisessä komiteassa. 
(11)     Tuottavuuden hidas kasvu
Tanskassa johtuu mahdollisesti myös suhteellisen vähäisestä kilpailusta. Vuonna
2011 hyväksyttiin kilpailupaketti, joka koskee pääasiassa rakennusalaa, vähittäiskauppaa
sekä terveydenhuoltoa ja julkisen sektorin palveluja. Parhaillaan suunnitellaan
mahdollisia uusia toimenpiteitä, jotka koskevat kilpailua taksipalveluissa ja
muissa kuljetuspalveluissa sekä apteekkitoiminnan vapauttamista. Alue- ja
paikallishallinnon kanssa neuvotellaan parhaillaan julkisten hankintojen
lisäämisestä kunta- ja aluetasolla. Hallituksen asettama komitea totesi
vastikään, että Tanskan kilpailulainsäädäntöä olisi tiukennettava. Säännösten
rikkomisesta määrättävät seuraamukset ovat myös liian lieviä toimiakseen
pelotteena. Haasteeseen vastaaminen edellyttää lisätoimia, koska tällä alalla
ei viime vuonna juurikaan toteutettu konkreettisia aloitteita. 
(12)     Kotitalouksien suuri
bruttovelka on jossain määrin Tanskan talouden rakenteellinen ominaispiirre,
koska kotitalouksilla on varoja selvästi enemmän kuin velkoja. Asetuksen (EU)
N:o 1176/2011 5 artiklan mukaisessa komission tekemässä perusteellisessa
tarkastelussa kuitenkin vahvistetaan kotitalouksien velkaantuneisuuteen
liittyvä potentiaalinen ongelma. Asuntomarkkinoiden kehitys näyttää nostaneen
velkatason niin korkeaksi, että asiaa ei enää voida selittää rakenteellisilla
tekijöillä. Asuntolainojen koostumus on myös muuttunut vuodesta 2003, kun
lyhennysvapaat ja vaihtuvakorkoiset lainat ovat kasvattaneet suosiotaan
kiinteäkorkoisten, jatkuvasti lyhennettävien lainojen kustannuksella.
Kotitaloudet ovat tietyllä velkatasolla herkempiä korkojen nousulle ja
asuntojen hintojen vaihtelulle kuin kymmenisen vuotta sitten. Tämä aiheuttaa
suurempia potentiaalisia riskejä rahoitusjärjestelmän ja koko talouden
vakaudelle. Tanska on toteuttanut toimia, joilla pyritään parantamaan
asuntolainajärjestelmän heikkoja kohtia. Yritystoiminnasta ja talouskasvusta
vastaava ministeriö analysoi parhaillaan varojen ja velkojen jakautumista
kotitalouksissa ja niiden kykyä selvitä talouden erilaisista häiriöistä.
Lisäksi olisi harkittava toimia, joilla estetään myötäsyklinen kehitys
asuntomarkkinoilla keskipitkällä aikavälillä, mieluiten mukauttamalla
kiinteistövero vastaamaan todellisia markkinahintoja. Tulevia myötäsyklisiä
vaikutuksia voitaisiin myös ennaltaehkäistä poistamalla kiinteistömaan arvon
mukaan perittävän kunnallisen veron vuotuisen korotuksen enimmäismäärä.
Tällaiset toimet pitäisi toteuttaa asteittain, koska asuntomarkkinat olisi
tällä hetkellä pyrittävä vakauttamaan. 
(13)     Tanska on tehnyt useita
sitoumuksia Euro Plus -sopimuksen nojalla. Nämä sitoumukset ja vuonna 2011
esitettyjen sitoumusten täytäntöönpano liittyvät työllisyyden edistämiseen,
kilpailukyvyn parantamiseen, julkisen talouden kestävyyden parantamiseen ja
rahoitusjärjestelmän vakauden vahvistamiseen, Komissio on arvioinut Euro
Plus -sopimukseen perustuvien sitoumusten täytäntöönpanoa. Arvioinnin
tulokset on otettu huomioon suosituksissa.
(14)     Komissio on laatinut
EU-ohjausjakson puitteissa kattavan analyysin Tanskan talouspolitiikasta. Se on
arvioinut sekä lähentymisohjelman että kansallisen uudistusohjelman ja
esittänyt perusteellisen tarkastelun. Se on ottanut huomioon niiden merkityksen
Tanskan finanssipolitiikan sekä sosiaali- ja talouspolitiikan kestävyyden
kannalta ja arvioinut, ovatko ne EU:n sääntöjen ja ohjeiden mukaisia ottaen
huomioon, että Euroopan unionin yleistä talouden ohjausta on tarpeen tehostaa
antamalla EU:n tason panos tuleviin kansallisiin päätöksiin. EU-ohjausjakson
yhteydessä annetut komission suositukset on otettu huomioon jäljempänä
esitettävissä suosituksissa 1–5. 
(15)     Neuvosto on tutkinut Tanskan
lähentymisohjelman edellä esitetyn arvioinnin perusteella, ja neuvosto antaa
lausuntonsa[9]
erityisesti jäljempänä esitettävässä suosituksessa 1.
(16)     Neuvosto on tutkinut Tanskan
vuoden 2012 kansallisen uudistusohjelman ja sen lähentymisohjelman komission
perusteellisen tarkastelun ja tämän arvioinnin perusteella. Se antaa asetuksen
(EU) N:o 1176/2011 6 artiklan nojalla erityisesti jäljempänä esitettävät
suositukset 3, 4 ja 5,
SUOSITTAA, että Tanska toteuttaisi
vuosina 2012–2013 toimia, joilla se
1.           toteuttaa julkisen talouden
strategiaa suunnitellusti varmistaakseen, että liiallinen alijäämä korjataan
vuoteen 2013 mennessä, ja toteuttaakseen neuvoston liiallista alijäämää
koskevan menettelyn yhteydessä suosittamat keskimääräiset vuotuiset
rakenteelliset sopeutustoimet; huolehtii sen jälkeen tarvittavista
rakenteellisista sopeutustoimista, joiden avulla voidaan edetä riittävässä
määrin kohti julkisen talouden keskipitkän aikavälin tavoitetta, myös menojen
kasvulle asetettua viitearvoa; 
2.           jatkaa työvoiman tarjonnan
pitkäaikaista lisäämistä uudistamalla työkyvyttömyyseläkejärjestelmän,
kohdentamalla tuetut työllisyysjärjestelmät (joustotyöjärjestelmät) paremmin
henkilöihin, joiden työkyky on alentunut, ja parantamalla
maahanmuuttajataustaisten henkilöiden työllistettävyyttä;
3.           toteuttaa viipymättä
ilmoitetut toimet, joilla parannetaan koulutusjärjestelmän
kustannustehokkuutta, vähennetään opintonsa keskeyttävien lukumäärää
erityisesti ammatillisessa koulutuksessa ja lisätään
oppisopimuskoulutuspaikkoja;
4.           jatkaa kilpailun esteiden
poistamista erityisesti paikallisissa palveluissa, vähittäiskaupassa ja
rakennusalalla muun muassa jatkamalla kuntien ja aluehallinnon
palveluhankintojen avaamista tarjouskilpailuille ja varmistamalla, että
kilpailuoikeudellisilla seuraamuksilla on riittävä pelotevaikutus;
5.           harkitsee ennaltaehkäiseviä
jatkotoimia, joilla vahvistetaan asuntomarkkinoiden ja rahoitusjärjestelmän
keskipitkän aikavälin vakautta muun muassa ottamalla huomioon yritystoiminnasta
ja talouskasvusta vastaavan ministeriön parhaillaan tekemän, varojen ja
velkojen jakautumista kotitalouksissa koskevan tutkimuksen tulokset sekä
tarkistamalla kiinteistöverojärjestelmää ja kiinteistömaan arvon mukaan
perittävää kunnallista veroa.
Tehty Brysselissä 
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
[1]               EYVL L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               EUVL L 306, 23.11.2011, s. 25.
[3]               COM(2012) 304 final.
[4]               P7_TA(2012)0048 ja P7_TA(2012)0047.
[5]               Neuvoston päätös 2012/238/EU, annettu 26 päivänä
huhtikuuta 2012.
[6]               COM(2012) 68 final.
[7]               SWD(2012) 153 final.
[8]               Suhdannetasoitettu rahoitusasema ilman kertaluonteisia
ja muita väliaikaisia toimenpiteitä, komission yksiköiden uudelleenlaskemana
ohjelman tietojen perusteella yhteisesti sovittuja menetelmiä käyttäen.
[9]               Neuvoston asetuksen (EY) N:o 1466/97 9 artiklan 2 kohdan
mukaisesti.