CELEX: 52012PC0104
Language: hu
Date: 2012-03-06 00:00:00
Title: Ajánlás A TANÁCS AJÁNLÁSA a Magyarországon fennálló túlzott költségvetési hiány megszüntetéséről

|
			
		
		
		52012PC0104
		
			Ajánlás A TANÁCS AJÁNLÁSA a Magyarországon fennálló túlzott költségvetési hiány megszüntetéséről /* COM/2012/0104 final - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	INDOKOLÁS
A Tanács 2004. július 5-én az
Európai Közösséget létrehozó szerződés (EKSZ) 104. cikkének (6) bekezdése
alapján megállapította, hogy Magyarországon túlzott hiány áll fenn. 2012. január 24-én
a Tanács az Európai Unió működéséről szóló szerződés (EUMSZ) 126. cikkének
(8) bekezdése alapján határozatot hozott arról, hogy Magyarország nem tett
eredményes intézkedéseket a Szerződés 104. cikkének (7) bekezdése
szerinti legutóbbi, 2009. július 7-i tanácsi ajánlás nyomán.
A 2012. január 24-i tanácsi határozatot
követő intézkedésként és az EUMSZ 126. cikkének (7) bekezdése,
illetve az 1467/97/EK tanácsi rendelet 3. cikke alapján [2012. március 6-án]
a Bizottságnak új tanácsi ajánlásra irányuló ajánlást kell elfogadnia a
Magyarországon fennálló túlzott államháztartási hiány megszüntetésére
vonatkozóan.
Ajánlás
A TANÁCS AJÁNLÁSA
a Magyarországon fennálló túlzott
költségvetési hiány megszüntetéséről
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió
működéséről szóló szerződésre (EUMSZ) és különösen annak 126. cikke
(7) bekezdésére,
tekintettel az Európai Bizottság ajánlására,
mivel:
(1)              
Az EUMSZ 126. cikke szerint a tagállamoknak
kerülniük kell a túlzott költségvetési hiányt.
(2)              
A Stabilitási és Növekedési Paktum az árstabilitás
és az erős, fenntartható, munkahelyteremtéshez vezető növekedés
eszközeként a rendezett államháztartás célkitűzésén alapul.
(3)              
A Tanács 2004. július 5-én – az Európai Közösséget
létrehozó szerződés (EKSZ) 104. cikke (6) bekezdésével összhangban –
határozatában megállapította, hogy Magyarországon túlzott hiány állt fenn, és
az EKSZ 104. cikkének (7) bekezdésével összhangban ajánlásokat tett a
túlzott hiány 2008-ig történő megszüntetésére.
(4)              
A Tanács 2005 januárjában az EKSZ 104. cikkének
(8) bekezdése alapján megállapította, hogy Magyarország nem tett
eredményes intézkedéseket az ajánlás nyomán, és 2005 márciusában az EKSZ 104.
cikkének (7) bekezdésén alapuló újabb ajánlást tett közzé, megerősítve a
túlzott hiány megszüntetésére vonatkozóan kitűzött 2008-as határidőt.
2005 novemberében a Tanács határozatában megállapította, hogy Magyarország
másodszor sem tett eleget az EKSZ 104. cikkének (7) bekezdése alapján
elfogadott ajánlásoknak. Ennek megfelelően a Tanács 2006 októberében az
EKSZ 104. cikkének (7) bekezdésével összhangban egy harmadik ajánlást
intézett Magyarországhoz, amelyben a túlzott hiány kiigazításának határidejét 2009-ig
meghosszabbította. 2009 júliusában a Tanács arra a megállapításra jutott, hogy
a magyar hatóságok által a 2006. októberi ajánlás nyomán tett intézkedések
eredményesnek tekinthetők, továbbá a súlyos gazdasági visszaesés
figyelembevételével az EKSZ 104. cikkének (7) bekezdése alapján
felülvizsgálta az ajánlásokat és újfent módosította a korrekcióra megállapított
határidőt, ezúttal 2011-re. 2010. január 27-én a Bizottság megállapította,
hogy Magyarország eredményes intézkedéseket tett a Tanács legutóbbi ajánlásai
nyomán, de egyben jelentős kockázatokra is figyelmeztetett.
(5)              
Az EUMSZ 126. cikke (8) bekezdésének
rendelkezései alapján a Tanács 2012. január 24-i határozatában megállapította,
hogy a 2009. júliusi tanácsi ajánlás nyomán Magyarország nem tett
eredményes intézkedéseket az említett ajánlásban meghatározott időszakon
belül. Jóllehet a GDP 3 %-ában meghatározott nominális referenciaértéket a
hiány 2011-ben nem haladta meg, ennek alapját nem strukturális és fenntartható
kiigazítás adta, és jelentős mértékben egyszeri bevételektől függött.
Ezt 2010 és 2011 folyamán a strukturális egyenlegnek a GDP több mint 2 %-át
kitevő romlása kísérte, szemben az ajánlott, a GDP 0,5%-ának megfelelő
kumulatív egyenlegjavulással. Emellett, bár a hatóságok által 2012-ben
végrehajtott strukturális intézkedések a várakozások szerint nagyrészt
ellensúlyozzák a korábbi egyenlegromlást, a Szerződés alapján a GDP 3 %-ában
meghatározott referenciaérték betartása 2012-ben ismét csak a GDP közel 1 %-át
kitevő egyszeri intézkedéseknek lenne köszönhető, 2013-ban pedig
újfent nem teljesülne. [E tanácsi határozat nyomán a Tanács [2012. március 13-án]
(az 1084/2006/EK tanácsi rendelet 4. cikkével összhangban) határozatot
hozott a Kohéziós Alapból Magyarországra jutó 2013. évi kötelezettségvállalások
egy részének felfüggesztéséről.]
(6)              
Az EUMSZ 126. cikke (7) bekezdésének és a
túlzott hiány esetén követendő eljárás végrehajtásának felgyorsításáról és
pontosításáról szóló (a Stabilitási és Növekedési Paktum részét képező) 1467/97/EK
tanácsi rendelet 3. cikkének megfelelően a Tanácsnak a túlzott hiány
meghatározott időszakon belül történő megszüntetésére irányuló
ajánlásokat kell tennie az érintett tagállam részére. Az ajánlás az érintett
tagállam számára legfeljebb hathónapos határidőt állapíthat meg a túlzott
hiány megszüntetésére irányuló eredményes intézkedések meghozatalára, az
ajánlásnak továbbá határidőt kell szabnia a túlzott hiány megszüntetésére
vonatkozóan, amelyet a túlzott hiány megállapítását követő évben
teljesíteni kell, kivéve, ha különleges körülmények állnak fenn. Annak
megállapításakor, hogy fennállnak-e különleges körülmények, figyelembe kell
venni az 1467/97/EK rendelet 2. cikkének (3) bekezdésében
meghatározott „érdemleges tényezőket”. Továbbá a túlzott hiány
megszüntetéséről szóló ajánlásban a Tanácsnak olyan éves költségvetési
célok elérését kell előírnia, amelyek az ajánlást alátámasztó
előrejelzések alapján összhangban vannak a strukturális egyenlegben, azaz
az egyszeri és egyéb átmeneti intézkedések nélküli, ciklikusan kiigazított
egyenlegben elért, viszonyítási alapként a GDP legalább 0,5 %-ának
megfelelő egyenlegjavulással.
(7)              
A magyar gazdaság 2010-ben kilépett a recesszióból,
a GDP 1,3 %-kal nőtt. A 2010-es növekedés számottevően gyorsabb
volt a Bizottság szolgálatai által 2009 tavaszán (azaz a tanácsi ajánlás
időpontjában) előrejelzett -0,3%-os visszaeséshez képest. A
várakozások szerint 2011-ben a GDP 1,7 %-os visszafogott ütemben tovább
bővült, a növekedést továbbra is kizárólag a külső egyenleg hajtotta.
Mindazonáltal a nemzetközi környezet több csatornán keresztül is mutatkozó
általános gyengülése, valamint a hazai keresletnek részben a gazdaságpolitikai
bizonytalanságokra visszavezethető további csökkenése miatt a növekedési
kilátások romlottak 2011 folyamán. Ennek megfelelően a Bizottság
szolgálatainak 2012. februári időközi előrejelzése a gazdaság
enyhe, 0,1 %-os visszaesését, majd ezt követő növekedését vetíti
előre.
(8)              
A GDP 4,2 %-át kitevő 2010-es hiányt
követően az államháztartás egyenlege várhatóan többletet fog mutatni 2011-ben,
de ez csupán a GDP közel 10 %-ának megfelelő, a magán-nyugdíjpénztári
rendszerből átvett vagyonhoz kapcsolódó egyszeri bevételnek
köszönhető. A 2011-es költségvetési többletre vonatkozó hivatalos
becslés a GDP 3,9 %-ának felel meg a túlzotthiány-eljárás keretében
készített 2011. decemberi jelentés alapján. Figyelembe véve a költségvetés
pénzforgalmi eredményére vonatkozó, egyes bevételi tételek, illetve az önkormányzati
alrendszer tekintetében a vártnál kedvezőbb legutóbbi információkat a
többlet némileg akár magasabb is lehet (a bizottsági szolgálatok frissített
értékelése szerint elérheti a GDP 4,1 %-át).
(9)              
Ami a 2012-es évet illeti, az elfogadott
költségvetés a GDP 2,5 %-ának megfelelő, több – jórészt a Széll
Kálmán Terv részeként és a konvergenciaprogram 2011-es frissítésében
jelzett – kiigazítási csomag árán elérendő hiánnyal számol. E csomagok
részben azon számottevő, a GDP valamivel több mint 2 %-ának
megfelelő adócsökkentések hatását hivatottak ellensúlyozni,
amelyekről 2010 második felében döntöttek. Egyúttal a GDP 1,1 %-ának
megfelelő rendkívüli tartalékot (zárolt kiadások) is képeznek. A
kitűzött cél elérését egyszeri, az átmeneti különadókból befolyó, a GDP 0,7 %-ának
megfelelő összegű bevételek is segítik. A legutóbbi gazdasági és
költségvetési fejlemények alapján a Bizottság szolgálatainak frissített
előrejelzése jelenleg a GDP 3 %-ának megfelelő, azaz a magyar
hatóságok hivatalos célértéke feletti hiánnyal számol. Az elfogadott
költségvetéshez képest a hiányra vonatkozó magasabb bizottsági előrejelzés
többek között a fél százalékponttal alacsonyabbra várt gazdasági
növekedésből, valamint a bevételek és kiadások alakulásának óvatosabb
értékeléséből fakad. Az előrejelzés ugyanakkor azzal számol, hogy a
rendkívüli tartalékok nem kerülnek felhasználásra (azaz a zárolt kiadási
tételeket elvonják). A Bizottság szolgálatainak a GDP 3 %-ának
megfelelő frissített előrejelzése a GDP 0,2 %-ával magasabb,
mint a 126. cikk (8) bekezdése szerinti tanácsi határozat
elfogadásának időpontjában előrejelzett érték. Ennek hátterében az
áll, hogy a vártnál jobb bázishatás (2011 tekintetében) nem elegendő a 2012-es
évre vonatkozó gazdasági kilátások további romlásából és a magasabb kötvényhozamokból
fakadó költségvetési hatások ellensúlyozására. Az uniós költségvetési
felügyelet bevett gyakorlatának megfelelően a magyar hatóságok által 2012. február 21-én
bejelentett, a GDP 0,4 %-ának megfelelő kiigazítási csomag nem
építhető be a Bizottság szolgálatainak előrejelzéseibe, mivel a
tervek egyelőre nincsenek kellőképpen alátámasztva.
(10)          
A hiány 2013-ban várhatóan ismét emelkedni fog, (a
GDP 3 %-áról) megközelítőleg a GDP 3,6 %-ának megfelelő
szintre, meghaladva ezáltal a bizottsági szolgálatoknak a GDP 3,25 %-át
elérő hiányra vonatkozó, abban az időpontban készített
előrejelzését, amikor az EUMSZ 126. cikkének (8) cikke alapján
elfogadták a tanácsi határozatot, amelyben megállapították, hogy Magyarország
nem tett eredményes intézkedéseket. A magasabb hiányszám elsősorban a GDP 0,4 %-ának
megfelelő azon hiánynövelő fejleményekre (például a 2012-es
alacsonyabb várható növekedés miatti alacsonyabb adóbevételek) vezethető
vissza, amelyek a 2012-es magasabb hiány-előrejelzést is megalapozták.
Ezen felül a kamatkiadások is nagyobb mértékben (a GDP 0,1 %-ával)
emelkednek 2013-ban, mint 2012-ben. Ezeket a hatásokat csak részben
ellensúlyozzák olyan egyéb hatások, mint a központi banknak a korábban vártnál
(a GDP 0,25 %-ával) alacsonyabb 2013-as finanszírozási szükséglete. A 2012-es
évvel összehasonlítva megállapítható, hogy a 2013-as hiány 3,6 %-ra
emelkedése alapvetően a szektorális különadók kivezetéséből fakad,
amelynek nettó költségvetési hatása a GDP 0,7 %-ának felel meg 2013-ban.
Emellett a magasabb adósságszolgálati kiadások a GDP 0,5 %-ának, a
személyi jövedelemadó adóalapjának szűkülése pedig a GDP 0,3 %-ának
megfelelő hatást okoz. Az összességében mintegy a GDP 1,5 %-ának
megfelelő hiánynövelő hatásokat a Széll Kálmánról elnevezett
strukturális reformprogram további végrehajtása révén jelentkező, a GDP 0,4 %-ának
megfelelő megtakarítások, illetve a GDP 0,4 %-át kitevő egyéb
megtakarítások – például a közszféra nominális béreinek befagyasztása –
várhatóan csak részben fogják tudni ellensúlyozni. Végezetül a költségvetési
egyenleget némileg pozitív irányba tolhatja el az előrevetített gazdasági
fellendülés.
(11)          
A Bizottság szolgálatainak legutóbbi becslései
szerint a 2010-ben 1,5 %-os, 2011-ben 0,5 %-os egyenlegromlást
követően a strukturális egyenleg várhatóan közel 2 %-kal javul 2012-ben,
mielőtt ismét a GDP 0,5 %-ának megfelelő egyenlegromlás
következne be 2013-ban. Amennyiben a kormány megtenné a költségvetési céljai
eléréséhez szükséges intézkedéseket 2012-ben és 2013-ban, a strukturális
javulás a GDP nagyjából 2,5 %-ának felelne meg 2012-ben, illetve a GDP 0,5 %-ának
2013-ban.
(12)          
A fenti költségvetési kilátások a GDP több mint 0,5 %-ának
megfelelő mértékben javíthatók lennének 2013-ban, ha a Széll Kálmán
Tervben felvázolt reformokat sikerülne kellőképpen részletezni és
végrehajtani. A 2012. február 21-én nyilvánosságra hozott további
megtakarítási intézkedéseket alá kell támasztani, különösen olyan területeken,
mint a tömegközlekedési vállalatoknak juttatott támogatások csökkentése és a
gyógyszerkiadások. Másrészről pótlólagos bevételek várhatók az
elektronikus útdíj tervezett bevezetéséből. A túlzott hiány tartós
korrekciója érdekében az említett intézkedéseken túl Magyarországnak érdemes
megfontolnia a gyermekek után alanyi jogon járó támogatás célzottabbá tételét
(adott esetben a közelmúltban bevezetett nagyvonalú családi adókedvezményekhez
kapcsolódóan), egy központosított értékalapú ingatlanadó bevezetését és az
egykulcsos jövedelemadó-rendszer progresszív jellegének erősítését. Ez
utóbbi kérdéssel az európai szemeszter keretében 2011 júliusában
Magyarországnak címzett tanácsi ajánlás is foglalkozott.
(13)          
Az államadósságnak a GDP 79,7 %-áról (2009) 81,3 %-ra
emelkedését követően (2010) a bruttó államadósság 2011-ben enyhén, a GDP 80,3 %-ának
megfelelő értékre csökkent. Az enyhe javulás hátterében az elsődleges
egyenleg jelentős, a GDP 8 %-ának megfelelő többlete áll, amit a
magán-nyugdíjpénztári vagyon átvételéből származó egyszeri bevétel
generált, amit viszont nagyrészt ellensúlyoz az árfolyam leértékelődése.
Messzebbre tekintve az látható, hogy az előrejelzett hiányszámok alapján
és a 2011 végihez képest erősebb technikai árfolyam-feltételezéssel élve,
továbbá a magán-nyugdíjpénztáraktól átvett vagyon további, a GDP 1 %-ának
megfelelő értékesítését feltételezve, a bruttó államadósság várhatóan a
GDP 76 %-a körül alakul 2012-ben, de 2013-ban várhatóan ismét növekedésnek
indul.
(14)          
A költségvetés alakulásával kapcsolatos korábbi
tapasztalatok hiányosságokat jeleznek a költségvetési irányítás, illetve a
költségvetési tervezés és végrehajtás átláthatósága tekintetében. A 2010
második felében még mindig kiépülőben lévő korábbi költségvetési
irányítási keret hathatós meggyengítését követően a magyar hatóságok az új
(2012. január 1-je óta hatályos) Alaptörvénnyel bevezették a
megváltoztatott rendszer kulcselemeit. Legfontosabb elem a GDP 50 %-ában
megállapított nominális adósságplafon (amelyet folyamatos adósságcsökkentéssel
kell elérni a mostani magas szintről), valamint az átalakított
Költségvetési Tanácsnak a költségvetés feletti vétójoga. A központi és a helyi
szintekre vonatkozó, számszerűsített új szabályok meghatározásáról szóló
jogszabályt, valamint a Költségvetési Tanácsra vonatkozó rendelkezéseket
sarkalatos törvényben fogadták el 2011 végén. Az elfogadott,
számszerűsített éves szabály továbbra is túl nagy hangsúlyt látszik
helyezni az éves költségvetési ciklusra, és vélhetően nem eredményez
középtávú költségvetési tervezést, jóllehet az európai szemeszter keretében
tett 2011. júliusi ajánlásban a Tanács ezt javasolta. Az említett
országspecifikus ajánlásban a Tanács arra is felkérte Magyarországot, hogy
szélesítse ki a Költségvetési Tanács elemzési hatáskörét (például rendszeres
makroszintű költségvetési alappálya készítésével), erre azonban még a
gazdasági stabilitásról szóló törvény 2011. decemberi elfogadását
követően sem került sor.
(15)          
A túlzott hiány korrekciójára irányuló
költségvetési konszolidációs stratégia végrehajtása terén elért
előrehaladás rendszeres és megfelelően időzített monitoringját
támogatja az 1467/97/EK tanácsi rendelet 10a. cikke, amelynek értelmében a
tagállamnak minden szükséges információt rendelkezésre kell bocsátania. Ennek
keretében – összhangban a magyar hatóságok vállalásával – Magyarország
frissített konvergenciaprogramjában 2012-től kezdődően, illetve
a féléves előrehaladási jelentésekben külön fejezetet kell készíteni a
túlzotthiány-eljárás lezárásáig.
(16)          
A költségvetési konszolidációs intézkedéseknek úgy
kell biztosítaniuk az államháztartási egyenleg tartós javulását, hogy közben az
államháztartás minőségének fokozására és a gazdaság növekedési
képességének erősítésére is irányulnak,
ELFOGADTA EZT AZ AJÁNLÁST:
1)           A magyar hatóságoknak 2012-ig meg
kell szüntetniük a jelenleg fennálló túlzott hiányt.
2)           A magyar hatóságoknak az
államháztartás hiányát hiteles és fenntartható módon kell a GDP 3 %-ában
megállapított referenciaérték alá vinniük, összhangban Magyarország 2011. április 15-i
frissített, a Tanács 2011. július 12-i véleményével jóváhagyott
konvergenciaprogramjában felvázolt többéves pályával. Kifejezetten e célból a magyar
hatóságoknak:
a)      Biztosítaniuk kell a 2012-re
kitűzött, a GDP 2,5 %-ának megfelelő hiánycél elérését, szemben
a Bizottság szolgálatainak 2012. februári időközi
előrejelzésében felvázolt makrogazdasági pályára alapozott, a GDP 3 %-ának
megfelelő várt hiányszámmal. Ehhez további, legalább a GDP 0,5 %-ának
megfelelő költségvetési kiigazításra van szükség a már előrevetített,
a GDP 1,9 %-át elérő kiigazításon felül. Ezt elsősorban a Széll
Kálmán Tervben és a konvergenciaprogram 2011-es frissítésében felvázolt
hiánycsökkentő intézkedések részletesebb kidolgozásával és következetes
végrehajtásával, valamint szükség szerint további strukturális jellegű
konszolidációs intézkedések elfogadásával kell elérni. Az esetleges rendkívüli
bevételeket, így a magán-nyugdíjpénztári tagoknak a nyugdíjrendszer állami
pillérébe történő visszalépéséből származó esetleges egyszeri
bevételeket a költségvetés egyenlegének javítására kell felhasználni.
b)      Szükség szerint további strukturális
intézkedéseket kell tenniük annak érdekében, hogy a 2013-as hiány – amely a
Bizottság szolgálatainak 2012. februári időközi előrejelzésében
szereplő makrogazdasági pálya alapján a GDP 0,6 %-ával túl fogja
lépni a Szerződésben megállapított, a GDP 3 %-ának megfelelő
küszöbértéket – bőven a küszöbérték alatt maradjon, még a GDP közel 1 %-ának
megfelelő összegű egyszeri bevételek várakozások szerinti és ajánlott
teljes körű kivezetését követően is. Ezen intézkedések között a Széll
Kálmán Tervben felvázolt strukturális reformok részletesebb kidolgozása és
végrehajtása is szerepelhet.
c)      A költségvetési céloknak még az
előre nem látható események felmerülése esetén is biztosítható teljesülése
érdekében a következő költségvetési törvényekbe megfelelő tartalékot
kell beépíteniük (az államháztartási törvény által előírt általános
tartalékon felül).
3)           A fenti költségvetési kiigazításnak
hozzá kell járulnia a bruttó államadósság csökkenő pályára állításához.
Ennek részeként az 1467/97/EK rendelet 2. cikkének (1a) bekezdésével
összhangban a túlzott hiány korrekcióját követő három év egészében
biztosítani kell a szükséges mértékű előrehaladást az
adósságcsökkentésre vonatkozó referenciaértéknek való megfelelés érdekében.
4)           A Tanács 2011. júliusi
ajánlásának megfelelően a magyar hatóságoknak a gazdaság stabilitásáról
szóló sarkalatos törvény kiigazításával működőképessé kell tenniük az
alapvető alkotmányos költségvetési szabályokat. A számszerűsített
szabályoknak biztosítaniuk kell a költségvetési folyamatnak egy kötelező
érvényű középtávú keretbe helyezését, és szélesíteni kell a Költségvetési
Tanács elemzési hatáskörét.
5)           A Tanács a túlzott hiány tartós
korrekciója irányába tett előrehaladáshoz szükséges eredményes
intézkedések megtételéhez, illetve az intézkedések meghatározásához a magyar
kormány számára határidőként [2012. szeptember 13-át] tűzi ki. Az
eredményes intézkedések értékelésekor az e tanácsi ajánlásra vonatkozó
bizottsági ajánlást kísérő szolgálati munkadokumentumban bemutatott
frissített előrejelzésekhez viszonyított gazdasági mutatók tényleges
alakulása is figyelembevételre kerül.
A magyar hatóságoknak – Magyarország
vállalásával összhangban – 2012-től kezdődően a frissített
konvergenciaprogramban, illetve a féléves előrehaladási jelentésekben a
túlzotthiány-eljárás lezárásáig külön fejezetet kell szentelniük az ezen
ajánlások végrehajtása terén elért előrehaladásnak.
Ezen felül a Tanács felhívja a figyelmet a
középtávú cél elérésének fontosságára az államháztartás fenntarthatóságának
biztosítása, illetve a fenntarthatóság irányába való gyors elmozdulás
szempontjából. A Tanács következésképp felkéri a magyar hatóságokat arra, hogy
a 2013-ra vonatkozóan a GDP 2,2 %-ában megjelölt költségvetési hiánycéljuk
eléréséhez szükséges strukturális intézkedéseket oly módon tegyék meg, hogy az
biztosítsa – a jelenleg a GDP -1,5%-ának megfelelő strukturális
egyenlegként meghatározott – középtávú cél fenntartását a túlzott hiány tartós
korrekciója mellett.
Ennek az ajánlásnak Magyarország a címzettje.
Kelt Brüsszelben, .-én.
                                                                       a
Tanács részéről
                                                                       az
elnök