CELEX: 51988PC0351
Language: da
Date: 1988-06-24
Title: FORSLAG TIL RÅDETS BESLUTNING OM ET FLERÅRIGT FORSKNINGS- OG UDVIKLINGSPROGRAM FOR LEVNEDSMIDDELVIDENSKAB OG -TEKNOLOGI (1989 til medio 1993) FLAIR (Food-Linked Agro-Industrial Research) (Forelagt af Kommissionen)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (88) 351
Vol. 1988/0127
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
public. Where necessary, classified documents in this file have been declassified in conformity
with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444 vom      13.   März 2015     über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak--- 1
  KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                                 KOM ( 88) 351  endelig udg . - SYN 140
                                                 Bruxelles / den 12 . juli 1988
                          FORSLAG TIL RÅDETS BESLUTNING
                 OM ET FLERÅRIGT FORSKNINGS- OG UDVIKLINGSPROGRAM
          FOR LEVNEDSMIDDELVIDENSKAB OG -TEKNOLOGI ( 1989 til medio 1993 )
                            ( Forelagt af Kommissionen )
 ---pagebreak---                                      - 2 -
                              INDHOLDSFORTEGNELSE
 RESUMÉ .                                                                  3
 1.   Indledning .                                                         5
 2.   Malsætninger raed det foreslâede program .                           6
 3.   Behovet for Levnedsmiddelvidenskab og -teknologi i Europa .          6
 4.   En gennemgang af Fællesskabets initiativer inden for Levneds-
      middelforskning .                                                    7
 5.   Hpringer af forsknings-, levnedsmiddel- og industrikredse .         10
 6.   Programmets opbygning og indhold .                                  11
      6.1 . Vurdering og forbedring af levnedsmiddelkvaliteten . 11
      6.2 . Aspekter vedrprende levnedsmiddelhygiejne , -sikkerhed og
            -toksikologi .                                                13
      6.3 . Ernærings- og sundhedsaspekter .                              13
 7.   Forvaltning af programmet
      7.1 . Forberedelse og forvaltning .                                 14
      7.2 . Samordnede aktioner og aktioner med omkostningsdeling .       14
      7.3 * Evaluering .                                                  15
      7.4 - Deltagelse og programkoordinering .                           15
      7.5 . Uddannelses - og mobilitetstilskud . 16
      7.6 . Udnyttelse af resultateme og informationsformidling . 16
 8.   Kriterier for udvælgelse af projekter . 16
 9.   Tilknytning til og samarbejde med andre EF-programmer . 17
10 .  Finansielle og kontraktmæssige aspekter . 17
FORSLAG TIL RÅDETS BESLUTNING
     TEKNISK BILAG
     EVALUERINGSKRITERIER
FINANSIERINGSOVERSIGT
OVERSIGT OVER PROGRAMMETS INDVIRKNING PÅ KONKURRENCEEVNE OG BESKÆFTIGELSE
 ---pagebreak---                                       - 3 -
                                      RESUME
Planen er at forfølge målsætningerne med rammeprogrammets aktionslinje 4*2
 ( "agro-industriel teknologi") med to supplerende EF-initiativer . Det første
foreslåede program , "European Collaborative Linkage of Agriculture and
Industry through Research" ( ECLAIR ), tager sigte på at forbedre samarbejdet
mellem landbrugs- og industrisektorerne på grundlag af F&U-udvikling , base¬
ret på de seneste landvindinger inden for biologi og bioteknologi .
Det her beskrevne andet forslag ,      "Food-Linked Agro-Industrial Research"
( FLAIR ), vedrører udelukkende levnedsmiddelsektoren , herunder navnlig den
ende af levnedsmiddelkæden , der omfatter forarbejdning-distribution-for-
brugere . I dette program vil der blive ydet støtte til forskning i levneds¬
midlers kvalitet og konkurrencedygtighed og i deres ernæringsmæssige og
toksikologiske egenskaber , som anført i rammeprogrammet . Programforslaget
bygger på de tidligere erfaringer og er en opfølgning af COST-programmerne
90 , 91 > 90 bis og 91 bis .
Dette flerårige program er opdelt i tre sektorer . Inden for hver sektor vil
der blive gennemført samordnede aktioner og aktioner med omkostningsdeling ,
alt efter omstændighederne . Inden for de enkelte sektorer kan der endvidere
ydes tilskud til uddannelse og mobilitet , således at de relevante fagkund¬
skaber kan samles og resultaterne formidles . Indholdet af det foreslåede
program er som følger :
Vurdering og forbedring af levnedsmiddelkvaliteten skal bestå i forskning og
udviklingsarbej de vedrørende :
       kvantitative målinger af "kvalitet "
-      objektive organoleptiske og sensoriske kriterier og disses tilknytning
       til kvalitet
-      kvantitative målinger af forarbejdede levnedsmidlers "friskhed"
       råvarernes karakteristika , for sa vidt som de indvirker på forarbejd¬
       ningen og slutproduktets kvalitet
       nye teknologier og nye forarbejdningsmetoder , der forbedrer levnedsmid¬
       delkvaliteten , og samtidig gør forarbejdningsprocessen nemmere og styr¬
       ker brugernes tillid .
Aspekter vedrørende levnedsmiddelhygiejne , -sikkerhed og -toksikologi skal
besta af forsknings - og udviklingsarbejde vedrprende :
       forbedrede , hurtige screening-tests til forudsigelse af potentielle
       toksiske faktorer
       forekomsten af naturlige plantetoksiner og disses virkninger på lev¬
       nedsmidler
       forudsigelse af mikroorganismers vækstrater ,  hurtige metoder for sær¬
       lige organismer og måling af samtlige organismer
-      bedre forstâelse af forholdet mellem levnedsmiddelbestanddele og lev-
       nedsmiddelallergier ( immunogène egenskaber )
       anvendelse af disse tests og metoder på levnedsmiddelforarbejdning og
 ---pagebreak---        ty le'.T-edsniddeiprcduktndyikiing med henblik pà sàvei              I OrâTK
                                                                                 -r* ~ ^ r- - ▼
                                                                                                gS-
       n-rirgsbestarddeieres ( f.eks . vitaniner cg mineraler ) biotilgsnt5ZJ.sh.e-i
       cg virkningerne ab1 fcmrbe j dring , distributicn ,           resrauraticnsrübered-
       T~. ~ - } lagrirg og tiibere dring i 'r * -~~pf.
       den ernæringsmæssige cg sundhedsmæssige v=Td               af levnedsmidler tid sar-
       lige anvendelser ( f.eks . afmagring eller smert ) eller af særlig betvd-
       ning for be s tente befolknings grupper ( f.eks . spæd'cem cg aldre )
       de nye mrocesser cg teknologier , sen forbedrer levnedsmidlernes na-
       U- -*–-»1 –<
                    ? errr,''
                      W -4-   V,-,^
                               16C.5Y:
                               . -w^ O •  _ *
     ?.-pro gra.tr et enfanter to aktierstyper : sanordnede akticner og prcjekter
                                      rec^e disse aktierstymer er oræ–korkurrencemæssige cg
er orienteret ned gransefladen nellen industri cg forbrugere . På grundlag af
et sådant forsknings- cg udviklingsarbejde vil mregramet mé. nellenlang cg
lang sigt kunne           bidrage til at        forbedre den euromeiske  levnedsmiddelindu¬
stris konkurrenceevne cg frerre en harmonisk udvikling af det indre narked .
deltagelse i projekter ned omkostningsdeling er åben fer alle universiteter ,
forskningsinstitutioner , industrivirksomheder ned sade i medlemsstaterne
såvel sen i de ( euromeiske ) tredjelande , som har indgået rammeaftaler om
videnskabeligt og teknisk samarbejde med Pallesskabet . Samordnede aktioner
Vs n gennemfores inden for rammerne af COST , og disse aktioner er derfor åbne
for de europæiske tredjelande , der har deltaget i COST .
let anbefales , at 'universiteter deltager ned en eller flere industrielle
partnere , navnlig med henblik på medfinansiering af prejektet . Samtlige
nrojekter skal omfatte deltagere fra mere end én medlemsstat . Beskyttelse af
intellektuel ejendomsret vil blive sikret , hvis der anmodes herom .
FlAZP.-mrograrret ferventes at starte i januar 1989 og Ipbe for 4 1 /2 âr , ned
et budget~pâ 25 mio ECU , hvori indgir vederlag til 5 ansatte .
 ---pagebreak---                                         - 5 -
1.    Indledning
I henhold til Den Europæiske Fælles Akt ( 1 ) skal Fællesskabet bl.a . sætte
sig som mål at styrke det videnskabelige og teknologiske grundlag for den
europæiske industri og fremme udviklingen af dens internationale konkurren¬
ceevne ved iværksættelse af programmer for forskning , teknologisk udvikling
og demonstration til supplering af medlemsstaternes egne aktiviteter . Det
foreslåede program bidrager til virkeliggørelsen af dette mål inden for lev¬
nedsmiddelvidenskab og -teknologi .
I det igangværende rammeprogram ( 2 ) for Fællesskabets forskning og teknolo¬
giske udvikling tager aktionslinje 4-2 (" agro-industriel teknologi ") sigte
på at fremme både landbrugets , industriens og forbrugernes interesser , navn¬
lig på grundlag af teknologier baseret på den nyeste udvikling inden for
biologisk forskning . Denne målsætning søges virkeliggjort med to supplerende
EF-initiativer . Det første foreslåede program , "European Collaborative
Linkage of Agriculture and Industry through Research" ( ECLAIR ) ( 3 ), skal
forbedre samarbejdet mellem landbrugs- og industrisektorerne på grundlag af
F&TJ-udvikling , baseret på de seneste landvindinger inden for biologi og bio¬
teknologi .
Det andet forslag , "Food-Linked Agro-Industrial Research " ( FLAIR ), som be¬
skrives her , vedrører udelukkende levnedsmiddelsektoren , herunder navnlig
den del af levnedsmiddelkæden , der omfatter forarbejdning-dist.ribution-
forbrugere . I dette program vil der blive ydet støtte til forskning i lev¬
nedsmidlers kvalitet og konkurrencedygtighed og deres ernæringsmæssige og
toksikologiske egenskaber , som anført i rammeprogrammet .
( 1 ) Som anf0rt i Den Europæiske Fælles Akt , artikel 24 , vedrprende indsæt-
       telsen af afsnit VI , artikel 130 F og G i tredje del i E0F-Traktaten .
( 2 ) K0M(87 ) 516 "Rådets afgørelse om rammeprogrammet for Fællesskabets
       forskning og teknologiske udvikling ( 1987-1991 )", af 28 . september
       1987 . EFT L 302 af 24-10.1987 .
( 3 ) K0M(87 ) 667 endelig udg . "Forslag til Rådets afgørelse om det første
       flerårige program ( 1988-1993 ) for bioteknologi-baseret agro-industriel
       forskning og teknologisk udvikling ", af 18 . december 1987 .
 ---pagebreak---                                         - 6-
Det foreslåede program bygger på tidligere erfaringer og vellykkede resul¬
tater af COST-projekterne 90 , 91 , 90 bis og 91 bis ( 4 ), og vil omfatte sam¬
ordnede aktioner såvel som aktioner med omkostningsdeling .
2 . Målsætningerne med det foreslåede program
Formålet med dette EF-initiativ er at øge levnedsmiddelindustriens effek¬
tivitet og konkurrenceevne ; at forbedre levnedsmiddelsikkerhed og -kvalitet
for forbrugeren ; at styrke de videnskabelige og tekniske infrastrukturen ,
der betjener den europæiske levnedsmiddelindustri samt endelig at bidrage
til en harmonisk virkeliggørelse af det indre marked .
Programmet tager sigte på at supplere medlemsstaternes egen levnedsmiddel¬
forskning ved at anspore til større samarbejde mellem forskellige forsker¬
grupper og industrien . Programmet vil blive koncentreret om grænsefladen
mellem levnedsmiddelforarbejdning , levnedsmiddeldistribution og forbrugere ,
med særlig vægt på forbedrede kvalitetsnormer . Endvidere vil der blive taget
hensyn til de mulige bivirkninger for landbrug og miljø .
Der vil blive lagt vægt på at bevare og øge levnedsmiddelkvaliteten , navnlig
ved at udvikle og sammenligne objektive kvalitetsmæssige og sensoriske vur¬
deringer ; at videreudvikle metoder for levnedsmiddelsikkerhed , -hygiejne og
-toksikologi til beskyttelse af forbrugeren ; at kvantificere forskellige
forarbejdningsmetoders indvirkning på levnedsmidlernes biotilgængelighed og
næringsværdi samt endelig at udvikle en række nye eller integrerede tekno¬
logier , som øger levnedsmiddelkvalitet , -sikkerhed og næringsværdi .
3.    Behovet for levnedsmiddelvidenskab og -teknologi i Europa
Levnedsmiddelvidenskab og -teknologi indgår som en del af levnedsmiddel¬
systemet , som rækker lige fra producenter til forarbejdningsindustri , for¬
handlere og , i sidste ende , til forbrugeren . Det europæiske levnedsmiddel¬
system tegner sig for omkring 10% af bruttonationalproduktet ( 5 ) og er
strukturelt set uhyre komplekst og fragmenteret .
( 4 ) Radets afgdrelser nr. 78/ 117/E0F af 20.2.1978 ( EFT nr. L 54 ( s . 25 )   af
       25.2.1978 ); nr. 79/ 878/E0F af 22.10.1979 ( EFT nr. L 270 ( s . 53 )     af
       27.10.1979 ); nr. 8O/ 179/E0F af 18.12.1979 ( EFT nr. L 39 ( s . 30 )     af
       15.2.1980 ); nr. 8O/ 1183 /E0F af 4-12.1980 ( EFT nr. L 350 ( s . 54 )    af
       23.12.1980 ); nr . 82/ 840/EØF af 22.11.1982 ( EFT nr . L 353 ( s . 25 )  af
       15.12.1982 ); og nr. 84/3O4/E0F ( EFT nr. L 151 ( s . 46 ) af 7.6.1984 ).
( 5 ) Fra : "Future of the European Food System ; implications for Science and
       Technology " , resume af resultaterne af FAST II ALIM-unders0gelserne
       ( i trykken ) .
 ---pagebreak---                                       - 7 -
I EF findes der omkring 23 750 levnedsmiddelforarbejdningsvirksomheder ( 6 ),
der hver beskæftiger mere end 20 ansatte , i alt 2,5 millioner ansatte . Cirka
3% af disse virksomheder er store og bruger betydelige summer på F&U , men
langt størstedelen er små virksomheder med en snæver økonomisk margen . Disse
små virksomheder har behov for videnskabelig og teknologisk støtte fra de
nationale regeringer og forskningsinstitutioner , hvis de skal kunne konkur¬
rere på markedet . Levnedsmiddelmarkedet er af begrænset størrelse . For at
øge sin markedsandel må industrien derfor snarere koncentrere sig om at for¬
bedre kvaliteten end kvantiteten af     sine produkter . Hertil kræves øget vi¬
denskabelig og teknisk innovation .
Det skønnes , at medlemsstaterne bruger over 500 mio ECU årligt på levneds-
middel-F&U ( 7 ). Det europæiske levnedsmiddelsystem er imidlertid i stadig
forandring og    er en integreret del af verdens       levnedsmiddelmarked . Den
stadig skarpere konkurrence og voksende internationale samhandel foregår nu
i en målestok , der overstiger mange af de nationale forskningsprogrammers
kapacitet .
I de seneste år har levnedsmiddelsystemet fået flere nye dimensioner : for¬
brugernes stigende interesse for og krav om sund , næringsrig kost kombineret
med en efterspørgsel efter større variation og ren nydelsesmæssig tilfreds¬
stillelse .
Levnedsmiddelteknologiske undersøgelser kompliceres derfor som følge af de
stadige ændringer inden for levnedsmiddelproduktion , -forarbejdning og
-distribution på den ene side og ændringer i socio-økonomiske og forbrugs¬
mæssige vaner og idéer på den anden side . Mange af disse vanskeligheder vil
imidlertid kunne afhjælpes effektivt med et tværnationalt , videnskabeligt
EF-initiativ , der supplerer medlemslandenes egen forskning , og som tager
sigte på at opbygge stærkere forbindelser og større tillid mellem industri¬
en , forskerkredsene og forbrugerne .
4.    En gennemgang af Fællesskabets     initiativer inden for levnedsmiddel-
      forskning
Det foreslåede program bygger på flere års erfaring med europæisk samarbejde
inden for COST-programmerne , og det vil blive suppleret og understøttet med
samordning med flere andre EF-initiativer ; disse initiativer gennemgås
nedenfor .
(6)   EUR0STAT
(7)   Baseret på oplysninger fra sekretariatet for COST ad hoc-levneds-
      middelteknologiudvalget den 10.6.1987 , fra individuelle nationale re¬
      præsentanter og personlige meddelelser fra FAST-levnedsmiddelgruppen .
 ---pagebreak---                                      - 8 -
COST-aktioner inden for levnedsmiddelforskning ( 8 ) : Rådet traf i 1 978
afgørelse om at indlede et flerårigt program for levnedsmiddelvidenskab og
-teknologi , COST 90 ( virkningerne af forarbejdning på levnedsmidlers fysiske
egenskaber ). Et år senere godkendtes endnu en aktion , COST 91 ( virkningerne
af varmebehandling og distribution på levnedsmidlers kvalitet og nærings¬
værdi ). Disse programmer blev gennemført som samordnede aktioner i samarbej ¬
de med de lande , der deltog i det europæiske samarbejde om videnskabelig og
teknisk forskning ( COST ).
COST 90 og COST 91 blev forlænget for yderligere 4 år som de samordnede ak¬
tioner 90 bis og 91 bis , indtil henholdsvis 1987 og 1988 . Disse to program¬
mer har været uhyre nyttige med hensyn til at skabe internationalt samarbej ¬
de , navnlig inden for analytisk metodologi , udveksling af videnskabelig og
teknologisk information og indkredsning af de områder , hvor der var behov
for en yderligere forskningsindsats .
I 1987 blev der nedsat et ad hoc-udvalg med repræsentanter fra           C0ST-
deltagerlandene ; udvalget skulle udarbejde forslag til yderligere       COST-
aktioner inden for levnedsmiddelvidenskab og -teknologi ; nogle af       disse
forslag vil formentlig blive integreret i og gennemført som en del af   FLAIR-
programmet , som foreslået af de højtstående embedsmænd inden for COST og
efter henstilling fra CGC for agro-industriel teknologi .
Landbrugsforskningsprogrammet : I Fællesskabets programmer for samordning af
landbrugsforskningen ( 9 ) omfattede agro-levnedsmiddelprogrammet en række
levnedsmiddelforskningsemner , med hovedvægten lagt på landbrugsproduktions¬
metodernes indvirkning på landbrugsprodukternes kvalitet . Kvalitetsforbed¬
ring af landbrugsprodukterne , navnlig de friske produkter til direkte for¬
brug , er hovedsigtet med et landbrugsforskningsprogram for 1989-1993 , der er
under forberedelse . Programmet omfatter virkningerne af nye produktionsmeto¬
der , høstmetoder og efter-høstbehandlinger på landbrugsråvaremes sammensæt¬
ning og kvalitet . Efter grundige drøftelser i de berørte tjenestegrene under
Kommissionen , er det blevet fastslået , at landbrugsforskning vedrørende
produkternes kvalitet skal være produktorienteret og projekterne udvælges
således , at der sikres komplementaritet med FLAIR-programmet og undgås over¬
lapninger .
( 8 ) Jf . fodnote 4 »
( 9 ) K0M(83 ) 641 "Rådets afgørelse om fælles forskningsprogrammer og pro­
      grammer for samordnet landbrugsforskning " af 12.12.1983 . EFT L 358 af
      22.12.1983 , s . 56 .
 ---pagebreak---                                         - 9 -
Ernæringsforskning : Det igangværende samordnede forsknings- og udviklings¬
program inden for forskning i medicin og sundhed ( 10 ) tager sigte på at
udbygge Fællesskabets indsats på områder , der er af afgørende betydning for
løsningen af vigtige sundhedsproblemer , herunder ernærings-relaterede pro¬
jekter vedrørende kostfaktorer og dertil knyttede sygdomme og udviklingen af
epidemiologiske metodologier inden for ernæringsforskning , som suppleres med
nærværende forslag .
Kommissionen har endvidere for nylig gennemført et F&U-program for udvik¬
lingslandene , som omfatter ernæringsaspekter af betydning for subtropiske og
tropiske områder ( 11 ). Det her foreslåede program er rettet mod levnedsmid¬
delsystemet i egne med tempereret klima og industriel levnedsmiddelteknolo¬
gi . Der vil blive lagt vægt på et samarbejde mellem de to programmer , såle¬
des at eventuelle relevante resultater bliver udvekslet og anvendt .
Programmet for Fællesskabets Referencebureau ( BCR ) : Dette program tager
sigte pa at forbedre malemetoder og disses nøjagtighed på felter , hvor må¬
linger kan give anledning til problemer/tvister på EF-plan . BCR har givet
laboratorier i medlemsstaterne midler       til at gennemføre   samarbejdsbaserede
måleundersøgelser inden for metrologi ( fysiske målinger ) og kemisk analyse .
Et omfattende nyt program , der nu er til behandling ( 12 ), omfatter veterinær
og fytosanitær kontrol samt forarbejdede levnedsmidler ( tilsætningsstoffer ,
næringsdeklaration , diætkost og bakteriel kontaminering ). Et snævert samar¬
bejde mellem BCR og FLAIR-gruppen vil       sikre , at resultaterne af begge pro¬
grammerne udnyttes hensigtsmæssigt .
( 10 ) K0M(87 ) 551 "Rådets afgørelse om et samordnet forsknings- og udvik¬
       lingsprogram for Det Europæiske Økonomiske Fællesskab inden for forsk¬
       ning i medicin og sundhed ( 1987-1991 )"> af 17.11.1987 . EFT L 334 af
       24.11.1987 , s . 20 .
( 11 ) K0M(86 ) 550 endelig udg. /2 , Forslag til Rådets forordning ( EØF ) om et
       forsknings- og udviklingsprogram for videnskab og teknologi i udviklin¬
       gens tjeneste 1987-1990 , af 17.11.1986 .
( 12 ) K0M(87 ) 444 endelig udg . Rådets afgørelse om et forsknings- og udvik¬
       lingsprogram for Det Europæiske Økonomiske Fællesskab inden for anvendt
       metrologi og kemisk analyse ( 1987-1992 ) ( Fællesskabets Referencebureau ,
       BCR ), Rådets første fælles holdning vedtaget i april 1988 .
 ---pagebreak---                                         - 10 -
5.     H0ringer af forsknings -, levnedsmiddel- og industrikredse
Det her foreslåede program bygger i høj grad på ovennævnte EF-aktioner og en
lang række høringer og undersøgelser , som kort beskrives nedenfor .
Efter Versailles-topmødet i 1982 foreslog en arbejdsgruppe vedrørende tekno¬
logi , vækst og beskæftigelse forskellige emner , som ville være egnet til
internationalt samarbejde om levnedsmiddelteknologi . Af disse emner kan
nævnes : råvarer ; faktorer , der indvirker på levnedsmiddelkvaliteten ; proces¬
styring og -automatisering ; levnedsmiddelteknologi og udviklingslandene samt
udveksling/uddannelse af videnskabsmænd .
I 1985 blev der afholdt et EF-finansieret symposium i København , hvor lev¬
nedsmiddelforskere fra flere europæiske lande drøftede og fremsatte forslag
om et samarbejdsbaseret europæisk levnedsmiddelforskningsprogram . Forsk¬
ningsemnerne omfattede : levnedsmidlers fysiske egenskaber ; virkningerne af
varmebehandling og distribution ; nye levnedsmiddelforarbejdnings- og lag¬
ringsteknologier ; kvalitetskontrol ; levnedsmiddelsikkerhed og sundhed . I
nærværende forslag er disse prioriteter taget som ledetråd .
Under FAST-prograramet har man undersøgt levnedsmiddelindustriens udvikling
på mellemlang og lang sigt og følgerne herfor for F&U , og man har understre¬
get ( 13 ) behovet for at lægge vægt på kvalitet , på bioteknologiens betydning
for levnedsmiddelindustrien og pa en bedre koordinering mellem landbrug og
industri til sikring af råvarernes kvalitet .
I 1986 udsendte Kommissionen en " indkaldelse af interessetilkendegivelser "
til stimulering af den agro-industrielle udvikling ( 14 )* Omkring 70 ud af
det samlede antal svar på 856 vedrørte levering af råvarer til levnedsmid¬
delindustrien , råvarernes anvendelse og forarbejdning . De fleste af ideerne
i de indsendte svar er blevet benyttet til ECLAIR-programmet , men nogle ved¬
rørte levnedsmiddelkvalitet , -sikkerhed og ernæring . I forbindelse med sine
yderligere høringer om programmet blev Kommissionen overbevist om betydnin¬
gen af levnedsmiddelvidenskab og -teknologi og behovet for yderligere støt¬
te . Uafhængigt herfra er der fra forskellige nationale levnedsmiddelforsk¬
ningsgrupper og levnedsmiddelvirksomheder i de sidste to år indkommet et
( 13 ) Jf . fodnote 5 .
( 14 ) Indkaldelsen var baseret på Kommissionens diskussionsoplæg " Biotek¬
       nologi i Fællesskabet : stimulering af den agro-industrielle udvikling",
       K0M(86 ) 221 , af 15 . april 1986 ; et resumé af resultaterne kan findes i
       arbejdsdokument CUBE XII/233/87 "Stimulation of activities at the
       interface between agriculture and industry" , marts 1 987 .
 ---pagebreak---                                       - 11
betydeligt antal uformelle interessetilkendegivelser og forslag til et EF-
initiativ inden for levnedsmiddelteknologi .
Kommissionens tjenestegrene har tillige modtaget rådgivning og bistand med
udarbejdelsen af dette levnedsmiddelprogram fra :
       forvaltningsudvalgene for de samordnede aktioner COST 90 og 91
       "Confédération des Industries agro-alimentaires " ( CIAA )
       Den Stâende Komitë for Landbrugsforskning ( SCAR )
       Det Rådgivende Udvalg for Industriel Forskning og Udvikling ( IRDAC ),
       Arbejdsgruppe 5
       de nationale myndigheder med ansvar for forskning i forskellige med-
       lemsstater og COST-lande , der deltager i levnedsmiddelprojekterne
       individuelle levnedsmiddeleksperter med virke i medlemsstaterne
       ad hoc-COST Udvalget for Levnedsmiddelteknologi
       de af Kommissionens tjenestegrene , der beskæftiger sig med levneds¬
       midler , navnlig gruppen for FAST-ALIM-programmet og BCR-programmet .
6.     Programmets opbygning og indhold
Forskningsaktiviteterne i dette program vil alle være koncentreret om den
forbrugerrelevante del af levnedsmiddelteknologien ; de er blevet opdelt i
følgende tre sektorer :
       Vurdering og forbedring af levnedsmiddelkvalitet
       Aspekter vedrørende levnedsmiddelhygiejne , -sikkerhed og -toksikologi
       Ernærings- og sundhedsaspekter
Nye teknologier og forarbejdningsmetoder , der bidrager til bedre levnedsmid¬
delkvalitet , -sikkerhed og næringsværdi , er også af stor betydning og vil
blive taget op til overvejelse under hver af de tre sektorer . Af sadanne
processer skal nævnes nye bio-fysiske separations-/fraktioneringsteknikker
( f.eks . anvendelse af superkritisk CC^-fraktionering ) med sigte på smags¬
forøgelse og kvalitetsforbedring ; nye anvendelser af mikroorganismer og
enzymer ; nye anvendelser af aseptiske forarbejdningsteknikker ; udvikling og
anvendelse af variable konserveringsmetoder med hensyn til temperatur/ tid
samt integrerede processtyringssystemer med billige , hurtige metoder og nye
kontrol- og måleteknikker ( f.eks . bio-sensorer ). Teknologi og innovation ,
der omfatter levnedsmiddelteknologiudvikling kombineret med non-food-produk-
ter , eller som ikke direkte vedrører kvalitets-, sikkerheds- og ernærings¬
aspekterne , vil imidlertid normalt indgå i ECLAIR-programmet ( 15 )-
6.1    Vurdering og forbedring af levnedsmiddelkvaliteten
I dag er levnedsmiddelkvalitet en n0glefaktor for forbrugeren og pa indu-
strilandenes levnedsmiddelmarkeder . Med kvalitet menes der de egenskaber og
( 15 ) Jf . fodnote 3 .
 ---pagebreak---                                       - 12 -
levnedsmiddelkarakteristika , der bidrager til menneskets tilfredsstillelse
og velvære .
Der foreslås karakteriseret objektive kvalitetsvurderinger , som nu er base¬
ret på subjektive kriterier , ved at stimulere videreudvikling af analytiske
metoder med henblik på pålideligej repeterbare og hurtigere kvantitative må¬
linger . Der vil blive lagt vægt pa anvendelse af fysiske målemetoder ( f.eks .
magnetisk kerneresonans , infrarød spektroskopi , gaskromatografi ) og biolo¬
giske metoder ( f.eks . immunologiske teknikker og bio-sensorer ) tillige med
fysisk-kemiske , mikrobiologiske , enzymatiske og monoklonale metoder . Målet
er at åbne op for en række nye mulige anvendelser som led i generelle kvali¬
tetskontrolprocedurer og markedets efterspørgsel . På grundlag af resultater¬
ne af forskningen under dette program skulle det være muligt at fastlægge
videnskabeligt baserede normer for definition af levnedsmiddelkvalitet ,
navnlig i tilknytning til industrielle anvendelser , hvilket ville bidrage
til udviklingen af det indre marked .
Der er bred enighed om , at der ikke kan tales om en enkelt objektiv analy¬
tisk måling af "kvalitet", eftersom opfattelsen af levnedsmidlers karakte¬
ristika varierer efter forbrugerens miljø , baggrund og smag . På trods af de
åbenbare vanskeligheder ved at udvikle et universelt sæt af sensoriske tests
er det en kendsgerning , at den organoleptiske og sensoriske kvalitet er af¬
gørende for , om et levnedsmiddel bliver accepteret . Der er derfor et pres¬
serende behov for at intensivere forskning , der sigter mod udvikling af
objektive sensoriske testprocedurer og -metodologier , og at sammenholde dem
med andre objektive målinger .
Som følge af forbrugernes ønsker om "friske ", "naturlige " og " organiske "
produkter er der behov for et større samarbejde mellem forskellige labora¬
torier om udvikling af acceptable objektive metoder til vurdering af forar¬
bejdede levnedsmidlers "friskhed". Nemt anvendelige metoder til vurdering af
kvalitet ( friskhed ) ville i høj grad bidrage til øget effektivitet i denne
sektor , navnlig i små virksomheder .
Et vigtigt aspekt for levnedsmiddelindustrien er vurderingen af råvarernes
sammensætning , eftersom de har betydning for det forarbejdede slutprodukts
kvalitet . Der foreslås støtte til forskning i de kvalitetskarakteristika ved
råvarer , der gør forarbejdningen nemmere , eller som reducerer forarbejd¬
ningsomkostningerne og øger slutprodukternes "acceptabilitet" hos forbruger¬
ne . Disse prøver bør baseres på kemiske , mikrobiologi ske , monoklonale , anti¬
stofbaserede , enzymatiske og andre moderne teknologier . For at øge forbru¬
gernes tillid bør prøverne tillige være hurtige , pålidelige og gennemsig¬
tige ; de vil endvidere kunne bruges som grundlag for tilvejebringelse og
ajourføring af salgsinformation .
 ---pagebreak---                                        - 13 -
6.2    Aspekter vedrprende levnedsmiddelhygiejns , -sikkerhed og -toksikologi
Da levnedsmidler og levnedsmiddelprodukter er forgængelige og tillige poten¬
tielle bærere af skadelige organismer , er høje sikkerheds- og hygiejne¬
standarder af væsentlig betydning . Som følge af den mulige risiko for for¬
brugerne og risikoen for , at en hel sektor af levnedsmiddelindustrien
skades , er det afgørende for samfundet og for industrien , at forbrugernes
tillid bevares , ved at der udvikles gennemsigtige regler for praksis i hele
levnedsmiddelkæden .
Der er betydelige vanskeligheder forbundet med at identificere og lokalisere
( bl.a . mikrobielle ) kontamineringskilder i levnedsmiddelsystemer , og der er
behov for tværnationalt videnskabeligt samarbejde for at forstå og kontrol¬
lere sådanne kontamineringer . Produktudviklingen er endvidere blevet forsin¬
ket som følge af de kostbare og tidkrævende konventionelle toksicitetsunder¬
søgelsesmetoder . Der er derfor gode grunde til at udvikle nye sikkerheds¬
vurderingsteknikker inden for levnedsmiddelmikrobiologi og -toksikologi til
gavn for nye levnedsmiddelforarbejdningsprocesser og kemiske og mikrobiolo¬
giske ændringer i tilknytning til disse processer . Sådanne initiativer vil
kunne omfatte :
      forbedrede kortvarige screening-tests     til forudsigelse af potentielle
      toksicitetsfaktorer
      forskning i    tilstedeværelsen af naturlige plantetoksiner og disses
      virkninger på levnedsmidler
      forskning i og udvikling af metoder til beregning af mikroorganismers
      vækst , hurtige metoder med henblik på særlige organismer og maling af
      den samlede mængde organismer
      forskning med henblik på en bedre forståelse af forholdet mellem lev-
      nedsmiddelbestanddele og levnedsmiddelallergi ( immunogene egenskaber )
      anvendelse af disse tests inden for levnedsmiddelforarbejdning og ud¬
      vikling af nye levnedsmiddelprodukter med henblik på sikre processer og
      produkter .
6.3   Ernærings- og sundhedsaspekter
Forbrugernes voksende interesse for sunde levnedsmidler har resulteret i en
række nye og ændrede levnedsmiddelprodukter , f.eks . kost med højt fiberind¬
hold og kaloriefattige bestanddele .
Der vil blive givet støtte til forskning , der løser forarbejdningsvanske¬
ligheder i forbindelse med begrænsningen af indholdet af visse bestanddele
( f.eks . fedt , sukker og salt ) i forarbejdede levnedsmidler . Der vil navnlig
blive lagt vægt på anvendelse af nye enzymer eller systemer , der giver mu¬
lighed for , at bestanddele erstattes med andre bestanddele , der har lignende
eller bedre funktionelle egenskaber , men større næringsværdi .
Ajourførte ernæringsmetodologier bør endvidere fortsat anvendes på vurderin¬
gen af vigtige levnedsmidler og levnedsmidler fra nye forarbejdningsmetoder .
 ---pagebreak---                                       - 14 -
Dette omfatter levnedsmiddelbestanddelenes ( f.eks . vitaminer og mineraler )
næringsmæssige biotilgængelighed , og hvorledes denne påvirkes ved forarbejd¬
ning , distribution , oplagring , massetilberedning og tilberedning i hjemmet .
Der bør fortsat gennemføres undersøgelser af forarbejdningsprocedurernes
indvirkning på ændringer i næringsindholdet i levnedsmidler , der er bestemt
til eller som foretrækkes af visse befolkningsgrupper , som f.eks . spædbørn
og ældre , eller de forbrugere , der ofte indtager et begrænset antal bestem¬
te levnedsmidler . Der bør ligeledes lægges vægt på levnedsmidler til særlige
anvendelser , f.eks . kaloriefattig slankekost og kalorierig kost til sports¬
folk . Hvor det er relevant , bør der tages hensyn til resultaterne af de
ernæringsforskningsaktiviteter , der gennemføres i programmet for forskning i
medicin og sundhed ( 16 ).
7.     Forvaltning af programmet
7.1    Forberedelse og forvaltning
På grundlag af det i Rådets beslutning opstillede program vil Kommissionen
yderligere definere og forberede de forskellige forskningsaktiviteter og
senere forvalte programmet , med bistand fra CGC ( Rådgivende Udvalg for For¬
valtning og Koordinering ) for agro-industriel teknologi .
Både FLAIR- og ECLAIR-programmet tager sigte på at virkeliggøre målsætnin¬
gerne med rammeprogrammets aktionslinje 4«2 "agro-industriel teknologi ". De
to programmer er saledes udformet , at de supplerer hinanden , samtidig med at
de hver har deres særlige karakteristika . For at sikre størst mulig sammen¬
hæng og effektivitet foreslår Kommissionen derfor , at det samme CGC tager
sig af begge programmerne , idet udvalgets sammensætning tilpasses de emner ,
der tages op på møderne .
7.2    Samordnede aktioner og aktioner med omkostningsdeling
Der vil blive gennemfprt projekter i form af enten samordnede aktioner eller
F&U-kontrakter med omkostningsdeling .
Valget mellem samordnede aktioner og aktioner med omkostningsdeling bør
træffes ud fra følgende kriterier : er der behov for hurtige resultater? har
medlemslandene allerede en betydelig forskning i emnet , som kun behøver at
understøttes med internationalt samarbejde? ( samordnede aktioner ); er der
behov for et betydeligt nyt forskningsinitiativ? ( aktion med omkostnings¬
deling ) .
Her foreslås nogle få mulige projekter for samordnet aktion : udvikling af
metoder til måling af levnedsmidlers " friskhed "; bestemmelse af råvarers
( 16 ) Jf . fodnote 10 .
 ---pagebreak---                                      - 15 -
kvalitet ; naturlige plantetoksiner ; hurtige tests for kommercielle planter
( anvendelser ) ; erstatning af levnedsmiddelbestanddele ;     tilberedningens
virkninger på næringsværdien .
7.3    Evaluering
Programmet vil blive evalueret i overensstemmelse med Kommissionens hand¬
lingsplan for evaluering af Fællesskabets forsknings- og udviklingsaktivi¬
teter 1987-1991 ( K0M(86 ) 660 endelig udg.). Der er fastsat et beløb på ca .
120 000 ECU til dette formål .
7.4    Deltagelse og programkoordinering
Effektiv koordinering , navnlig med nationale forskergrupper , er afgørende
for en heldig gennemførelse af programmet . Ved at deltage i et EF-program
vil disse forskergrupper få bredere adgang til sagkundskab og teknologi og
kontakt med industripartnere , med hvem de kan dele omkostninger og risiko ;
deltagelse giver små forskerhold adgang til Fællesskabets tekniske informa¬
tion , som ellers er vanskelig at opnå , og giver dem mulighed for at deltage
sammen med større forskergrupper .
Dette samarbejde kan realiseres med bistand fra de nationale repræsentanter
i relevante CGC , SCAR og COST-levnedsmiddelprogrammer , via individuelle med¬
lemmer af IRDAC ( 17 ) og på grundlag af et snævert samarbejde mellem Kommis¬
sionens tjenestegrene .
Projekter , der gennemføres som samordnede aktioner , er åbne for alle med¬
lemsstaterne , for europæiske tredjelande , der har indgået rammeaftaler om
videnskabeligt og teknisk samarbejde med EF , samt COST-deltagerlande .    Sam¬
ordnede projekter med industriel deltagelse vil blive prioriteret .
Deltagelse i forskningsprojekter med omkostningsdeling er åben for industri-
og levnedsmiddelvirksomheder , sammenslutninger af sådanne virksomheder ,
forskningsinstitutioner og universiteter med sæde i Fællesskabet eller i eu¬
ropæiske tredjelande , der har indgået rammeaftaler om videnskabeligt og tek¬
nisk samarbejde med Fællesskabet . Det anbefales , at alle projekter , der gen¬
nemføres som aktion med omkostningsdeling , omfatter en industriel partner .
Der vil blive udsendt en "informationspakke" indeholdende yderligere rele¬
vante oplysninger og de n0dvendige blanketter ; der vil blive offentliggjort
en forhandsmeddelelse i De Europæiske Fællesskabers Tidende .
( 17 ) Se afsnit 5 for de fuldstændige titler .
 ---pagebreak---                                       - 16 -
7.5 Uddannelses - og mobilitetstilskud
Der vil kunne ydes uddannelses-/mobilitetstilskud til virkeliggørelse af
målene med de iværksatte projekter og efter de samme linjer som i ECLAIR-
programmet , dvs . at sådanne tilskud normalt vil blive anvendt for at støtte
enkeltpersoner , der deltager i projektaktiviteterne , som et fleksibelt værk¬
tøj til at sikre det størst mulige udbytte og den bedst mulige brug af res¬
sourcerne .
7.6 Udnyttelse af resultaterne og informationsformidling
De generelle regler om formidling og udnyttelse af* resultaterne af videnska¬
belig og teknologisk forskning , som beskrevet i K0M(88 ) 260 ( 18 ), vil blive
anvendt .
Ligesom for ECLAIR-programmets vedkommende vil nærmere oplysninger om ret
til adgang , licenser og anden generel information blive offentliggjort i en
" informationspakke ", som vil kunne fås inden den officielle " indkaldelse af
forslag ".
8.     Kriterier for udvælgelse a.f projekter
I et udviklingsprogram af denne art er der mulighed for et meget bredt spek¬
trum af aktiviteter . For at undgå , at budgetmidlerne spredes over en lang
række forskellige forskningsinitiativer , som kun vanskeligt kan nå op på den
nødvendige størrelse , er det vigtigt at fokusere på visse aktivitetstyper ,
der udvælges på grundlag af bestemte kriterier . Følgende kriterier vil blive
anvendt :
i)      Projekterne bør først og fremmest være rettet mod den praktiske an¬
        vendelse af resultaterne af mere grundlæggende forskning eller labora-
        torieforskning og bør have et solidt videnskabeligt grundlag
ii )    Ved udvælgelsen vil der blive lagt vægt på udsigterne til økonomisk
        gennemførlighed og mulighederne for at styrke den europæiske levneds¬
        middelindustris konkurrenceevne
iii ) Forslag til projekter med omkostningsdeling vil normalt forventes at
        omfatte tilsagn om finansiering af mindst 50% af projektomkostningerne
        i kontraktperioden . Der gives fortrinsret til projekter^ hvor de 50%
        hovedsagelig kommer fra industrielle kilder . På de omrader , der ud¬
        peges til samordnede aktioner , vil der ligeledes blive givet fortrins¬
        ret til forslag med industriel deltagelse
( 18 ) K0M(88 ) 260 , "Meddelelse fra Kcmmissionen vedlagt et udkast til Râdets
        beslutning om et særprogram for formidling og udnyttelse af resulta¬
        terne af videnskabelig og teknologisk forskning", af 10 . maj 1988 .
 ---pagebreak---                                      - 17 -
iv )   Projekterne skal undgå uønskede virkninger på miljøet ; specifikke gun¬
       stige miljøvirkninger vil få særlig vægt
v)     Forslagene b0r udformes pâ en sâdan mâde , at de kan evalueres og sam-
       menlignes pa internationalt plan
vi )   De udvalgte projekter må ikke føre til konkurrenceforvridning på Fæl¬
       lesskabets markeder ; projekter , hvori små og mellemstore virksomheder
       deltager , vil dog blive bedømt på særlig favorable vilkår
vii ) Forslagene bør klart tage sigte på at bidrage til de fastsatte pro¬
       grammålsætninger og bør have direkte tilknytning til levnedsmiddel¬
       kvalitet og -sikkerhed ( toksikologi ), ernæring og/eller nye teknolo¬
       gier , der anses for at fremme disse aspekter .
9-    Tilknytning til og samarbeide med andre EF-programmer
Det foreslåede program vil blive gennemført i tæt samarbejde og koordinering
med de EF-programmer , der vedrører levnedsmidler , herunder navnlig de pro¬
grammer , der er beskrevet i afsnit 4 ovenfor . Et sådant samarbejde vil være
til gavn for alle parter og forhindre overlapning og vil samtidig optimere
udnyttelsen af forskningsresultaterne .
10 .  Finansielle og kontraktmæssige aspekter
Man regner med , at Fællesskabets bidrag til dækning af omkostningerne ved
samordnede aktioner med deltagelse fra en række lande gennemsnitligt vil
ligge på 200 000 ECU/år . Der vil kunne ydes støtte til omkring 7 sådanne
aktioner , hvorved de samlede omkostninger for Kommissionen når op på 5,6 mio
ECU .
For projekter med omkostningsdeling regnes der gennemsnitligt med 100 000
ECU pr . deltager pr . år ( hvoraf Fællesskabet dækker op til 50% ). De reste¬
rende 50% forventes at blive dækket af deltagerne , hovedsagelig fra     indu¬
strielle kilder . På basis af gennemsnitligt 5 grupper eller institutter , der
samarbejder omkring et projekt , betyder dette samlede omkostninger pr .  pro¬
jekt med omkostningsdeling på omkring 2 mio ECU i en fireårig periode . Der
forventes gennemført omkring 16 sådanne projekter , hvor Fællesskabets bidrag
dækker højst 50% af de samlede omkostninger .
Det foreslåede program omfatter et bredt spektrum af forskellige emner , og
der forventes et stort antal deltagere . Som følge af antallet og omfanget af
projekter , der gennemføres enten som samordnede aktioner eller som aktioner
med omkostningsdeling , med mulig deltagelse fra europæiske tredjelande , an¬
ses et mindstepersonale på 5 ansatte for nødvendigt til programmets gennem¬
førelse : 2 i lønklasse A , 1 i lønklasse B og 2 i lønklasse C.
 ---pagebreak---                          FORSLAG TIL RÅDETS BESLUTNING
              om et program for forskning og teknologisk udvikling
     inden for levnedsmiddelvidenskab og -teknologi ( 1989 til medio 1993 )
                                   "F L A I R ":
                      Food-Linked Agro-Industrial Research
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europæiske Økonomiske
Fællesskab , navnlig artikel 130 Q , stk . 2 ,
under henvisning til forslag fra Kommissionen ( 1 ),
i samarbejde med Europa-Parlamentet ( 2 ),
under henvisning til udtalelse fra Det Økonomiske og Sociale Udvalg (3 ), og
ud fra følgende betragtninger :
i henhold til traktatens artikel 130 K iværksættes rammeprogrammet ved hjælp
af særprogrammer , der udarbejdes i forbindelse med hver enkelt foranstalt-
ning ;
Rådet har ved afgørelsen af 28 . september 1987 ( 4 ) vedtaget et rammeprogram
for Fællesskabets aktioner inden for forskning og teknologisk udvikling
( 1987-1991 ), der omfatter aktiviteter med sigte pa udnyttelse og optimal
anvendelse af de biologiske ressourcer ;
rammeprogrammet fastsætter kriterier for evaluering af de enkelte særpro¬
grammer og for udvælgelse af EF-foranstaltninger , herunder deres bidrag til
at styrke den økonomiske og sociale samhørighed i Fællesskabet , samtidig med
at hensynet til videnskabelig og teknisk kvalitet opfyldes ;
(1 )   EFT nr. C
(2)    EFT nr. C
(3)    EFT nr. C
(4)    EFT nr. L 302 af 24.10.1987 , s . 1
                                           18
 ---pagebreak--- et flerårigt forsknings- og udviklingsprogram for levnedsmiddelvidenskab og
-teknologi ( FLAIR ) vil bidrage til øget sundhed og forbrugerbeskyttelse
kombineret med industriel og økonomisk udvikling i Fællesskabet ;
da der eksisterer en meget omfattende specialviden og sagkundskab inden for
levnedsmiddelteknologi , og da Europas internationalt set mest konkurrence¬
dygtige kapacitet findes spredt i forskellige medlemsstater , vil de have
gensidig gavn af samarbejde i et fællesskabsprogram ;
i medf0r af Râdets afg0relse af . 1988 ( 5 ) om det f0rste flerârige
handlingsprogram for bioteknologi-baseret agro-industriel forskning og tek¬
nologisk udvikling ( ECLAIR ) er der nedsat et rådgivende udvalg for forvalt¬
ning og koordinering ( CGC ), og det er ønskeligt , at det samme CGC bistår
Kommissionen med gennemførelsen af dette program ;
fire EF-COST samordningsaftaler om fire projekter i form af samordnede ak¬
tioner inden for levnedsmiddelvidenskab og -teknologi ( 6 ) har givet opmun¬
trende resultater , og der er nye initiativer på vej inden for COST-samarbej -
det på dette område ;
det er ønskeligt , at europæiske tredjelande helt eller delvis deltager i
projekter i dette program ;
det er ønskeligt i videst muligt omfang at involvere små og mellemstore
virksomheder i programmet for forskning og udvikling inden for levnedsmid¬
delvidenskab og -teknologi ;
Udvalget for Videnskabelig og Teknisk Forskning ( CREST ) er blevet hørt om
nedenstående foranstaltninger og har afgivet udtalelse om Kommissionens
forslag -
VEDTAGET FØLGENDE BESLUTNING :
                                    Artikel 1
Et særprogram for forskning og teknologisk udvikling for Det Europæiske Øko¬
nomiske Fællesskab inden for levnedsmiddelteknologi , som beskrevet i det
tekniske bilag , vedtages for en periode på fire et halvt år fra den 1 . janu¬
ar 1989 .
(5)  EFT nr . ...
(6)  EFT nr . L 54 af 25.2.1978 , s . 25 ;  EFT nr . L 270 af 27.10.1979 , s .  53 ;
     EFT nr . L 39 af 15.2.1980 , s . 30 ;  EFT nr . L 350 af 23.12.1980 , s .  54 ;
     EFT nr . L 353 af 15.12.1982 , s . 25 , og EFT nr . L 151 af 7.6.1984 , s . 46
                                           19 -
 ---pagebreak--- (COST), og med de europæiske lande , der har indgået rammeaftaler om viden¬
skabeligt og teknisk samarbejde med Fællesskabet , med henblik på disses
fuldstændige eller delvise deltagelse i samordnede aktioner under dette
program .
Hvis der er indgået rammeaftaler om videnskabeligt og teknisk samarbejde
mellem europæiske tredjelande og Det Europæiske Fællesskab, kan organisa¬
tioner og virksomheder med sæde i disse lande på vilkår , der fastsættes af
Kommissionen, blive partnere i et projekt med omkostningsdeling under dette
program .
                                 Artikel 7
Denne beslutning er rettet til medlemsstaterne .
Udfærdiget i Bruxelles , den
                                                  På Rådets vegne
                                                      Formand
                                     - 20 -
 ---pagebreak---                                   Artikel 2
De midler , der sk0nnes n0dvendige til gennemf0relse af programmet ,  andrager
25 millioner ECU , herunder udgifter til et personale pâ 5 ansatte .
                                  Artikel 3
Programmet består af arbejde , der udføres som samordnede aktioner og aktio¬
ner med omkostningsdeling samt på grundlag af uddannelses- og mobilitets¬
tilskud .
Det tekniske bilag indeholder de nærmere regler for programmets gennemførel¬
se .
                                   Artikel L
I løbet af det tredje år efter programmets iværksættelse skal Kommissionen
foretage en gennemgang heraf og aflægge beretning om resultaterne af denne
gennemgang for Rådet og Europa-Parlamentet , samt i givet fald fremsætte
eventuelle forslag til ændring eller forlængelse af programmet i lyset af de
opnåede resultater .
Uafhængige eksperter vil evaluere de opnåede resultater , og denne evaluering
vil blive offentliggjort i form af en meddelelse til Rådet og Europa-Parla¬
mentet .
De ovennævnte beretninger skal udarbejdes under hensyntagen til de målsæt¬
ninger , der er fastsat i bilaget til denne beslutning , herunder navnlig øget
levnedsmiddelsikkerhed og -kvalitet for forbrugerne , og i overensstemmelse
med rammeprogrammets artikel 2 , stk . 2 .
                                  Artikel 5
Kommissionen er ansvarlig for gennemførelsen af programmet og vil blive
bistået af et rådgivende udvalg for forvaltning og koordinering ( CGC ), der
nedsættes i overensstemmelse med Rådets afgørelse . / . ,
EØF af . 1988 .
I de kontrakter , Kommissionen indgår , angives parternes rettigheder og
forpligtelser samt metoderne til formidling , beskyttelse og udnyttelse af
forskningsresultaterne .
                                  Artikel 6
I henhold til EØF-Traktatens artikel 130 N er Kommissionen bemyndiget til at
forhandle aftaler med internationale organisationer , med de tredjelande , der
deltager i Det Europæiske Samarbejde om Videnskabelig og Teknisk Forskning
                                       - 21
 ---pagebreak---             til et særprogram .                 teknologisk udvikling
                 inden for lev:                         eknologi
                                                ab cg -teknologi
                             ( 1989 til medio 1993 )
MÅLSÆTNINGER
Formålet med det foreslåede program er at bidrage til at øge den europæiske
levnedsmiddelindustris konkurrenceevne på mellemlang og lang sigt ; at
forbedre levnedsmiddelsikkerhed og -kvalitet for forbrugerne ; at styrke de
europæiske infrastrukturer for levnedsmiddelvidenskab og -teknologi som led
i en harmonisk udvikling af det indre marked . Programmet tager sigte på at
supplere medlemsstaternes egne initiativer på grundlag af udbyggede samar-
bejdsforbindelser mellem forskellige forskningsgrupper og industrivirksom¬
heder ; det vil blive koncentreret om grænsefladen mellem levnedsmiddelforar¬
bejdning , levnedsmiddeldi s tribution og forbrugerne . Forbrugernes efter¬
spørgsel efter mere naturlige og sunde samt mere varierede levnedsmidler vil
blive imødekommet af forskernes og levnedsmiddelindustriens kombinerede an¬
strengelser . I forbindelse med programmets gennemførelse vil der systematisk
blive taget hensyn til naturbevarelse og -forbedring samt miljøbeskyttelses¬
spørgsmål .
INDHOLD
Forskningsaktiviteterne under dette program er blevet opdelt i tre sektorer .
Inden for hver sektor vil der endvidere blive ydet støtte til nye teknolo¬
gier og forarbejdningsmetoder , der øger levnedsmidlernes kvalitet , sikkerhed
og næringsværdi .
1.   VURDERING OG FORBEDRING AF LEVNEDSMI DDELKVALI TETEN skal bestâ i  forsk-
     ning og udviklingsarbejde vedrprende :
     kvantitative målinger af " kvalitet "
     objektive organoleptiske og sensoriske kriterier og disses tilknytning
     til kvalitet
     kvantitative målinger af forarbejdede levnedsmidlers "friskhed"
     råvarernes karakteristika , for sa vidt som de indvirker på forarbejd¬
     ningen og slutproduktets kvalitet
     nye teknologier og nye forarbej drduigsmetoder r der forbedrer levneds¬
     middelkvaliteten og samtidig gør forarbejdningsprocessen nemmere og
     styrker brugernes tillid ,
2.   ASPEKTER VEDRØRENDE LEVNEDSMIDLET HYGIEJNE ,    SIKKERHED OG TOKSIKOLOGI
      skal bestå af forsknings- og udviklingsarbejde vedrørende :
     forbedrede , hurtige screening-tests til forudsigelse af potentielle
      toksiske faktorer
     forekomsten af naturlige plar.tetoksiner cg disses virkninger på lev¬
     nedsmidler
     forudsigelse af mikroorganismers vækst , Hurtige metoder for særlige
     organismer og måling af samtlige organismer
     bedre forståelse af forholdet mellem levredsmiddelbestanddele og lev¬
     nedsmiddelallergier
     anvendelse af disse tests på levnedsmiddelforarbejdning og ny levneds¬
     middelproduktudvikling med henblik på såvel forarbejdningsprocessernes
      som produkternes sikkerhed .
                                         22
 ---pagebreak---                   (.Xi GUNPtlFiDSASPEKTER skal bestå af forsknings- og udvik¬
      lingsarbejde vedrørende :
     nye forarbejdningsmetoder , anvendelser og naturlige bestanddele ,      som
      medfører høj nærings- og sundhedsværdi
      metodologier for ernæringsmæssig vurdering af levnedsmidler
     næringsbestanddelenes ( f.eks . vitaminer og mineraler ) biotilgængelig¬
     hed og virkningerne af forarbejdning , distribution , massetilberedning ,
      lagring og tilberedning i hjemmet
     den ernæringsmæssige og sundhedsmæssige værdi af levnedsmidler til
      særlige anvendelser ( f.eks . afmagring eller sport ) eller af særlig
     betydning for bestemte befolkningsgrupper ( f.eks . spædbørn og ældre )
     de nye processer og teknologier ,          som forbedrer  levnedsmidlernes
     nærings- og sundhedsværdi .
GENNEMFØRELSE
Programmet skal gennemføres på grundlag af aktioner med omkostningsdeling og
samordnede aktiviteter samt uddannelses-/mobilitetstilskud . Alle projekter
skal gennemføres af deltagere fra mere end én medlemsstat .
Deltagelse i samordnede aktioner er åben for alle medlemsstater , europæiske
tredjelande , som har indgået rammeaftaler om videnskabeligt og teknisk sam¬
arbejde med Fællesskabet , samt COST-deltagerlande .
Industriforetagender , forskningsinstitutioner , universiteter eller kombina¬
tioner heraf , med sæde i Fællesskabet eller i de europæiske tredjelande , der
har indgået rammeaftaler om videnskabelig og teknisk forskning med Fælles¬
skabet , kan deltage i et projekt i form af en aktion med omkostningsdeling .
Forskningsinstitutter og universiteter bør generelt deltage i en gruppe sam¬
men med en eller flere industriorganisationer . Forskningsinstitutter , der
hovedsagelig eller udelukkende finansieres af industriorganisationer , be¬
tragtes som industrielle deltagere .
Hvad angår de aktioner , der gennemføres med omkostningsdeling , vil Fælles¬
skabets bidrag normalt højst dække 50% af de samlede udgifter , idet den
resterende del hovedsagelig skal finansieres af industrien .
Programmet vil endvidere omfatte uddannelses-/mobilitetstilskud , der skal
sikre , at de relevante sagkundskaber samles på steder , der er praktiske for
det givne projekt , og fremme en effektiv formidling af den viden , projek¬
terne resulterer i . Programmet omfatter desuden samordningsaktiviteter , som
f.eks . møder , høringer af nationale eksperter og formidling af oplysninger
om projekternes gennemførelse og resultater .
                                         - 23 -
 ---pagebreak---                                EVALUER ING SKR I TER IER
I Kommissionens meddelelse til Rådet om en EF-handlingsplan for evaluering
af Fællesskabets forsknings- og udviklingsaktiviteter i årene 1987-1991
( K0M(86 ) 660 endelig udg .) fastslås det , at målsætningerne og milepælene for
hvert enkelt program skal opstilles i en målelig form ; målsætningerne er an¬
ført nedenfor .
1.     Det langsigtede mål med dette program er at forbedre den europæiske
       levnedsmiddelindustris konkurrenceevne og øge forbrugernes beskyttel¬
       se og tillid ved at styrke forbindelsen mellem industrien og forbru¬
       gerne på grundlag af forskning og udvikling . Kommissionen foreslår , at
       dette mål nås ved iværksættelse af et program med samordnede aktioner
       og aktioner med omkostningsdeling . Projekterne skal fremme et snævert
       samarbejde mellem forsknings- og industrigrupper , som sammen skal del¬
       tage i forskning og teknologisk udvikling inden for levnedsmiddelkva¬
       litet , -hygiejne , -sikkerhed , -toksikologi samt nærings- og sundheds¬
       værdi .
2.     Det primære mål på kort sigt er at udvælge forslag til samordnede ak¬
       tioner ( med godkendelse fra medlemsstaterne ) og udviklingsprojekter
       ( med samfinansieringstilsagn fra industrien ) i en målestok , der svarer
       til de foreslåede    EF-ressourcer . Dette mål    skal kunne verificeres i
       1991-1992 .
       På dette tidspunkt bør programmet tillige kunne demonstrere , at det
       har bidraget til større samarbejde på tværs af sektorgrænserne og på
       tværs af landegrænserne mellem medlemsstaterne og i det øvrige Europa .
3.     Følgende særlige målsætninger skal virkeliggøres inden for tre år
       efter programmets iværksættelse :
3.1    Udvikling af forbedrede metoder til levnedsmiddelvurdering , navnlig
       sensoriske analyser ; resultaterne kan forventes at ville finde anven¬
       delse til gavn for industrien og/ eller forbrugerne
3.2    Udvikling af nye hurtige tests fer aspekter vedrørende levnedsmiddel¬
       hygiejne , -sikkerhed og -toksikologi ; påvisning af fordele med hensyn
       til nøjagtighed , effektivitet og manglende bivirkninger ; som et resul¬
       tat af disse tests kan industrien og/ eller forbrugerne finde praktiske
       anvendelser for produkterne , teknikkerne eller tjenesterne
                                            24
 ---pagebreak--- 3.3 Der er gennemført forskning og udvikling inden for levnedsmidlers næ¬
    ringsværdi ; der er udviklet nyttige tests til måling af levnedsmiddel-
    bestanddeles næringsværdi , herunder virkningerne af forarbejdningspro¬
    cessen ; som et resultat heraf er disse levnedsmidlers nærings- og
    sundhedsværdi forbedret
3.4 Der er gennemført undersøgelser og tests med henblik på udvikling af
    nye forarbejdningsteknologier eller innovationer , der forbedrer lev¬
    nedsmidlernes kvalitet , sikkerhed og næringsværdi , og der er fundet
    frem til nye anvendelser som resultat af disse undersøgelser og pro¬
    jekter .
4.  Endvidere skal programmet sikre ,  at følgende generelle kriterier op¬
    fyldes :
4.1 Den potentielle forøgelse af afsætningsmulighederne på mellemlang el¬
    ler lang sigt som resultat af de påviste forbedringer eller fordele er
    af tilstrækkeligt omfang til at retfærdiggøre Fællesskabets økonomiske
    støtte
4.2 Forbrugernes tillid til levnedsmiddelforskning og til levnedsmiddelin-
    dustrien er 0get , og forbrugerbeskyttelsesstandarderne er fastholdt pâ
    et h0jt niveau
4.3 Der er i hele programperioden taget tilstrækkeligt hensyn til natur¬
    bevarelses- og miljøspørgsmål i forbindelse med de enkelte projekter
4-4 Under hensyntagen til resultaterne af forskning i levnedsmiddelviden¬
    skab og -teknologi på EF-plan , nationalt plan eller i den private sek¬
    tor skal evalueringspanelet afgøre , hvorvidt FLAIR-programmet har bi¬
    draget til , at resultaterne af den nævnte forskning er blevet anvendt
    i andre egne af Fællesskabet end dér , hvor den pågældende forskning
    blev gennemført , og hvorvidt programmet har resulteret i en øget mer¬
    værdi , fordi det var EF-baseret ( dvs . virkninger , som kun vanskeligt
    ville kunne opnås med medlemsstaternes foranstaltninger alene ).
                                    - 25 -
 ---pagebreak---                              FINANSIERINGSOVERSIGT
1.    Budgettitel : 7343 ( 1939 )
FLAIR ( Food-Linked Agro-Industrial Research ) er et flerårigt program til
støtte for forskning og teknologisk udvikling inden for levnedsmiddelviden¬
skab og -teknologi .
2.    Retsgrundlag : Artikel 130 , Radets beslutning
3.    Beskrivelse af aktionen og målsætningen hermed :
Det overordnede mål med det foreslåede program er at bidrage til at øge den
europæiske levnedsmiddelindustris konkurrenceevne på mellemlang og Ising
sigt ; at forbedre levnedsmiddelsikkerhed og -kvalitet for forbrugerne ; at
styrke de europæiske infrastrukturer for levnedsmiddelvidenskab og -teknolo¬
gi samt at muliggøre en harmonisk udvikling af det indre marked . Programmet
tager sigte på at supplere medlemsstaternes egne initiativer ved at udvikle
et snævrere samarbejde mellem forskellige forskningsgrupper og industrivirk¬
somheder samt at imødekomme forbrugernes efterspørgsel efter mere naturlige ,
sunde og forskelligartede levnedsmidler .
FLAIR-programmet omfatter to aktionstyper ; samordnede aktioner og præ-kon-
kurrencemæssige forsknings- og udviklingsprojekter med omkostningsdeling ;
begge aktionstyper er orienteret mod grænsefladen mellem industri og forbru¬
ger .
Dette flerårige program er opdelt i tre sektorer . Inden for hver sektor vil
der blive gennemført samordnede aktioner og aktioner med omkostningsdeling ,
alt efter omstændighederne . Inden for hver enkelt sektor kan der endvidere
ydes tilskud til uddannelse og mobilitet med henblik på at samle de relevan¬
te sagkundskaber og formidle resultaterne .
Sektor 1 :
Vurdering og forbedring af levnedsmiddelkvalitet
ved hjælp af
forskning og udvikling i :
       kvantitative mål for " kvalitet "
       objektive organoleptiske og sensoriske kriterier og disses tilknytning
       til kvalitet
       kvantitative mål for forarbejdede levnedsmidlers "friskhed"
       kvalitetsaspekter ved råvarer , for så vidt som de indvirker på forar¬
       bejdningen og slutprodukterne
       nye teknologier og forarbejdningsmetoder , som både øger levnedsmiddel¬
       kvaliteten og fremmer forarbejdningsprocessen , samtidig med at forbru¬
       gernes tillid opbygges .
                                          26 -
 ---pagebreak--- Sektor 2
Aspekter vedrørende levnedsmiddelhygiejne , -sikkerhed og -toksikologi
ved hjælp af ;
forskning og udvikling i :
      forbedrede , hurtige screening-tests til forudsigelse af potentielle
      toksiske faktorer
      forekomsten af naturlige plantetoxiner og disses virkninger på lev¬
      nedsmidler
      forudsigelse af mikroorganismers vækst ; hurtige metoder for speci¬
      fikke organismer og beregning af samlet antal organismer
      bedre forståelse af forholdet mellem levnedsmiddelbestanddele og lev¬
      nedsmiddelallergier ( immunogene egenskaber )
      anvendelse af disse tests inden for levnedsmiddelforarbejdning og ud¬
      vikling af nye levnedsmiddelprodukter med henblik på såvel proces- som
      produktsikkerhed .
Sektor 3 :
Ernærings- og sundhedsaspekter
ved hjælp af :
forskning og udvikling i :
      nye forarbejdningsmetoder , anvendelser og naturlige bestanddele ,     som
      medfører høj nærings- og sundhedsværdi
      metodologier for vurdering af levnedsmidlers næringsværdi
      næringsbestanddelenes ( vitaminer og mineraler ) biotilgængelighed og
      virkningerne af forarbejdning , distribution , massetilberedning , oplag¬
      ring og tilberedning i hjemmet
      nærings- og sundhedsværdien af levnedsmidler beregnet til særlige an¬
      vendelser ( f.eks . slankemad , sportsdiæt ) eller af betydning for særli¬
      ge befolkningsgrupper ( f.eks . spædbørn og ældre )
      de nye processer og teknologier , som forbedrer levnedsmidlers nærings-
      og sundhedsværdi .
4-   Begrundelse for aktionen
Levnedsmiddelvidenskab og -teknologi er en integreret del af levnedsmiddel¬
systemet , som spænder over producenter , forarbejdningsvirksomheder , forhand¬
lere og forbrugerne . Denne vigtige erhvervssektor omfatter mange små virk¬
somheder , som kun via den offentlige forskning kan få den videnskabelige og
teknologiske støtte , der er en forudsætning for at kunne konkurrere på mar¬
kedet for levnedsmidler . Levnedsmiddelsystemet , der er i konstant udvikling ,
                                        - 27 -
 ---pagebreak--- bliver stadig mere tværnationalt og åbent for konkurrence og kræver stadig
højere teknisk ekspertice og tværfaglig kunnen . Herudover er der fra forbru¬
gernes side en ny interesse for sund og næringsrigtig kost og større varie¬
tet . Disse behov og denne betydelige kompleksitet overskrider grænserne for
mange nationale programmer , hvorfor der er behov for et EF-initiativ med
henblik på større sammenhæng og effektivitet .
Høringer af forskellige nationale grupper og repræsentanter fra industrien
har vist , at der er stor interesse for et EF-initiativ på dette område , som
vil kunne supplere medlemsstaternes egen forskning og åbne mulighed for gen¬
sidige fordele .
På mellemlang og lang sigt vil programmet føre til øget økonomisk vækst og
udvikling af flere afsætningsmuligheder for kvalitetslevnedsmidler ; forbed¬
re den europæiske levnedsmiddelindustris konkurrenceevne og fremme en har¬
monisk udvikling af det indre marked samt styrke forbrugerbeskyttelsen og
øge forbrugernes tillid .
5.    Aktionens finansielle indvirkning på udgifterne ( 1 ) (i mio ECU )
      ( herunder omkostninger til personale og til
      administrativ og teknisk forvaltning )
5.1 Samlede omkostninger i hele den forventede l0betid for programmet :
      Over Fællesskabernes budget :                            25 000
      Fra andre nationale kilder :                             45 000
                                           I ALT_70 000
( 1 ) Ridets afg0relse om rammeprogrammet for Fællesskabets forskning og tek-
      nologiske udvikling ( 1987-1991 ) K0M(86 ) 430 endelig udg . omfatter be-
      stemmelser vedrprende denne aktion under aktionslinje 4 .
                                          28
 ---pagebreak--- 5.2 Forfaldsplan for forpligtelsesbevillinger og betalinger - FLAIR
 Forpligtelsesbevillinger     1989    1990    1991      1992      1993   I alt
 Kontrakter                   4.846  4.700    5.060     4.590     1.940 21.136
 Driftsomkostninger           0.220  0.480    0.570     0.520     0.560  2.350
 Personaleomkostninger        0.234  0.320    0.370     0.390     0.200  1.514
 I ALT                        5.300   5.500   6.000     5.500     2.700 25.000
 Betalingsbevillinger    1989   1990  1991  1992   1993   1994    1995   I alt
 Kontrakter              1.146 3.179 4-356 4.831 4.056 2.429 1.139      21.136
 Driftsomkostninger      0.220 0.480 0.570 0.520   0.560                 2.350
 Personaleomkostninger 0.234 O.32O 0.370 0.390 0.200                     I.514
 I ALT                   1.600 3.979 5.296 5.741 4 . 816 2.429 1.139    25.000
5.3   Beregning
a)    Kontraktudgifter
Disse udgifter dækker Fællesskabets finansielle bidrag til : aktiviteter , der
gennemføres som samordnede aktioner af deltagende europæiske lande ; prækon-
kurrencemæssig forskning og udvikling i henhold til kontrakter med omkost¬
ningsdeling , der skal indgas med forsknings- og industrigrupper ( levnedsmid¬
ler ) med sæde og virksomhed i Europa , herunder små og mellemstore virksomhe¬
der ( gennemsnitligt EF-bidrag - omkring 50% af de samlede omkostninger ), un¬
dersøgelser , analyser og uddannelses-/mobilitetstilskud til hver enkelt ak¬
tionstype .
b)    Driftsudgifter
Administrative omkostninger ( møder i forvaltningsudvalget og arbejdsgruppen ,
distribution af dokumenter og formidling af metoder , anvendelse af edb- og
telekommunikationsfaciliteter ), samt ledsagende samordningsaktiviteter .
                                       - 29 -
                                                             tr .
 ---pagebreak--- c)    Personaleomkostninger
Personaleudgifterne til dette program er beregnet på grundlag af et forvalt¬
ningspersonale på :
                      2 midlertidigt ansatte - kategori A
                      1 midlertidigt ansat - kategori B
                      2 midlertidigt ansatte - kategori C
samt udgifter til tjenesterejser og konsulenter . Der anmodes om bevilling af
dette personale over budgetterne for 1989-1993 ( 2 ). For 1989 er personaleud¬
gifterne beregnet på følgende basis ( jf . foreløbigt budgetudkast for 1989 ):
A = 93 000 ECU ; B = 58 000 ECU ; C = 37 000 ECU . For 1993 er personaleudgif¬
terne beregnet til 50% , eftersom programmet udløber i midten af 1993 .
6.    Finansiering af udgifterne
Bevillingerne til dækning af Fællesskabets bidrag til dette projekt skal op¬
føres på Fællesskabets fremtidige budgetter .
7.    Kontrol
      Administrativ kontrol foretaget af generaldirektøren for Finanskontrol ,
      for så vidt angår budgetgennemførelsen
      Videnskabelig kontrol :
      .    CGC-udvalg
      .    Kommissionens tjenestemænd
      .    Revisionsrettens révision i overensstemmelse med Traktaten
      Programmet vil blive evalueret i overensstemmelse med Fællesskabets
      handlingsprogram for evaluering af Fællesskabets forsknings- og udvik¬
      lingsaktiviteter i årene 1987-1991 ( K0M(86 ) 660 endelig udg .). Jf . eva¬
      lueringskriterierne i bilaget .
( 2 ) Personalet bestàr af 1 A , 1 B og 1 C i 1989 ; 2 A , 1 B og 1 C i 1990 og
      2A , 1 B og 2 C i 1991 -1993 . Omkostningeme til nyt personale er bereg-
      net til 50% i begyndelsesàret , og der er regnet med en inflation pa 4%
      i de fplgende àr .
                                         30
 ---pagebreak---   OVERSIGT OVER PROGRAMMETS INDVIRKNING PÅ KONKURRENCEEVNE OG BESKÆFTIGELSE
I     Baggrunden for programforslaget
Det væsentligste mål med det foreslåede program for teknologisk udvikling er
at fremme industriens konkurrenceevne og økonomiske vækst på mellemlang og
lang sigt ved at støtte forskning og udvikling , der forbedrer den europæiske
levnedsmiddelindustris produkter med hensyn til kvalitet , sikkerhed og næ¬
ringsværdi .
Som følge af den europæiske levnedsmiddelindustris opbygning ( hovedsagelig
små virksomheder ) er der behov for offentlig forskning . Samarbejdsbaseret
forskning og udvikling er en absolut nødvendighed , da de forholdsvis små
nationale forskergrupper dels står over for et levnedsmiddelsystem , der bli¬
ver stadig mere tværnationalt , dels skal tage hensyn til de hurtige ændrin¬
ger i levnedsmiddelefterspørgslen efter sunde og varierede produkter .
II    Karakteristika ved de involverede erhvervssektorer
På trods af udviklingen i andre sektorer , er levnedsmiddelsektoren stadig
Fællesskabets største industrisektor . De sektorer , der er involveret i lev¬
nedsmiddelsystemet , tegner sig for omkring 20% af Fællesskabets arbejds¬
kraft og 10% af dets indtægter ( jf . FAST II slutrapport ). Dette forslag be¬
rører navnlig :
      4 millioner ansatte i levnedsmiddelforarbejdningssektoren ;
      10 millioner landbrugsleverandører , hvis egen konkurrencedygtighed af¬
      hænger af deres evne til at forsyne levnedsmiddelforarbejdningssektoren
      med kvalitetsråvarer ;
      10 millioner ansatte i levnedsmiddeldistributions- og tilberedningssek¬
      toren , der er den direkte grænseflade med forbrugeren og ansvarlig for ,
      at kvaliteten bevares i tiden mellem fremstilling og konsum ;
      Leverandører af ikke-landbrugsprodukter til levnedsmiddelfremstilling
      ( f.eks . aromastoffer , farvestoffer , konserveringsmidler , enzymer og ud¬
      styr til levnedsmiddelforarbejdning ) .
Forslaget skulle på mellemlang sigt kunne stimulere den europæiske industris
konkurrenceevne , både de virksomheder , der deltager direkte , og de virksom¬
heder , der underrettes om resultaterne ; men selve projekterne vil ligge på
det præ-konkurrencemæssige udviklingsniveau .
                                         - 31
 ---pagebreak--- Programmet forventes ikke at være til særlig fordel for bestemte geografiske
omrader . I indkaldelsen af interessetilkendegivelser for ECLAIR blev der fra
samtlige medlemsstater modtaget svar , der vedrørte levnedsmidler . Også i
COST-levnedsmiddelaktionerne deltager samtlige medlemsstater .
III Fornligtelser . som med dette program pâlægges virksomhedeme direkte
Betingelserne for deltagelse i aktionerne med omkostningsdeling ( dvs . tvær-
nationalt samarbejde , normalt 50% finansiering fra industrien , mindst én
partner fra industri eller landbrug pr . projekt ) vil sikre , at programmet
bliver erhvervsorienteret . Der er naturligvis ingen forpligtelse til at del¬
tage . Der vil blive lagt stor vægt på kommunikations- og formidlingsaktivi¬
teter under og efter programmet . ( Dette forventes at blive en fuldtidsopgave
for én af de ansatte i kategori A ) .
IV    Indirekte forpligtelser , som de nationale , régionale eller lokale myn-
      digheder matte palægge virksomhedeme
Gennemførelsen af dette udkast til Rådets beslutning indebærer ikke indgreb
fra nationale regeringer eller lokale myndigheder . Forslaget indebærer ingen
ulemper for virksomheder , med undtagelse af omkostningerne til forberedelse
af forslag , der afvises . Der er endvidere de fordele , der ligger i "gratis
rådgivning" og tilbagemelding , selv i forbindelse med afviste forslag .
V     Bestemmelser med hensyn til smâ og mellemstore virksomheder
Selv om dette forslag ikke indeholder formelle bestemmelser om små og mel¬
lemstore virksomheder , regnes de med at kunne få størst gavn heraf . Da disse
virksomheder ikke er i stand til at forske på egen hånd , er de afhængige af
resultaterne af statsfinansieret forskning og udvikling . Ved udvælgelsen af
projekter vil der blive lagt vægt på deltagelse fra sådanne virksomheder .
Der vil blive lagt særlig vægt på formidling af oplysninger om forsknings¬
resultaterne , navnlig de små og mellemstore virksomheders adgang til disse
oplysninger .
Deltagelsesbetingelserne , der bygger på BRITE-programmets deltagelsesbetin¬
gelser , giver de små og mellemstore virksomheder den fordel , at alle kontra¬
henter i en FLAIR-kontrakt vil blive behandlet på lige fod .
VI    Sandsynlige virkninger på :
a)    Virksomhedernes konkurrenceevne
FLAIR tager sigte på præ-konkurrencemæssig udvikling ; direkte fremme af den
europæiske industris konkurrenceevne ved at øge levnedsmidlernes kvalitet ,
sikkerhed og næringsværdi ;
                                       - 32 -
 ---pagebreak--- fremme af samarbejdsbaseret forskning og udvikling af en snævrere tilknyt¬
ning mellem forarbejdningsvirksomheder , forhandlere , forskere og forbrugere ;
der vil derfor formodentlig på mellemlang og lang sigt blive tale om en for¬
bedring af den europæiske industris konkurrenceevne - jf . punkt I.
b)   Beskæftigelse
Det er vanskeligt at vurdere virkningerne på beskæftigelsen på baggrund af
det langvarige fald i beskæftigelsen i alle levnedsmiddelsektorerne . Større
international konkurrencedygtighed i den europæiske levnedsmiddelforarbejd¬
ningssektor skulle imidlertid på lang sigt kunne medføre en gunstig udvik¬
ling i beskæftigelsen i denne industri , navnlig i små virksomheder med mu¬
ligheder for vækst inden for specialiserede markedsnicher . Beskæftigelsen i
landbruget vil ligeledes få gavn af en konkurrencedygtig forarbejdningssek¬
tor i landbrugsområder . Programmet vil ikke have nogen negativ indvirkning
på beskæftigelsen i tilberednings- og distributionssektorerne .
VII  Høring af relevante erhvervsorganisationer
Programmet er blevet forelagt CGC (Det Rådgivende Udvalg for Forvaltning )
for bioteknologiforskningsprogrammet , Den Stående Komité for Landbrugsforsk¬
ning og arbejdsgruppen vedrørende bioteknologi under Det Rådgivende Udvalg
for Industriel Forskning og Udvikling ( IRDAC ). Dette omfatter medlemmer fra
alle industrisektorer , industriforskningsinstitutter og fagforeninger .
                                      - 33 -