CELEX: 52020PC0227
Language: ro
Date: 2020-06-09 00:00:00
Title: Recomandare de DECIZIE A CONSILIULUI de autorizare a deschiderii de negocieri privind un protocol la Acordul de parteneriat în domeniul pescuitului sustenabil dintre Uniunea Europeană și guvernul Insulelor Cook

COMISIA EUROPEANĂ
            Bruxelles, 9.6.2020
            COM(2020) 227 final
            Recomandare de
            DECIZIE A CONSILIULUI
            de autorizare a deschiderii de negocieri privind un protocol la Acordul de parteneriat în domeniul pescuitului sustenabil dintre Uniunea Europeană și guvernul Insulelor Cook
            {SWD(2020) 102 final} - {SWD(2020) 103 final}
            
               
         
         
            
               EXPUNERE DE MOTIVE
            
            
               1.CONTEXTUL PROPUNERII
            
            
               •Temeiurile și obiectivele propunerii
            
            
               
                  Comisia propune negocierea unui nou protocol care să răspundă posibilităților și necesităților reale ale flotei statelor membre și să respecte dispozițiile Regulamentului (UE) nr. 1380/2013 privind politica comună în domeniul pescuitului și concluziile Consiliului din 19 martie 2012 referitoare la Comunicarea Comisiei privind dimensiunea externă a politicii comune în domeniul pescuitului.
               
            
            
               •Coerența cu dispozițiile existente în domeniul de politică
            
            
               
                  Uniunea Europeană și guvernul Insulelor Cook au încheiat un acord de parteneriat în domeniul pescuitului sustenabil
                     1
                   intrat în vigoare la 14 octombrie 2016
                     2
                  . Protocolul de punere în aplicare a acestuia va expira la 13 octombrie 2020. Acest protocol stabilește posibilitățile de pescuit acordate flotei Uniunii și contribuția financiară corespunzătoare plătită de Uniune și de armatori. 
               
               
                  Protocolul prevede plata sumelor de 385 000 EUR pentru primul și al doilea an și de 350 000 EUR pentru al treilea și al patrulea an, din bugetul UE drept compensație financiară pentru acces, pentru un tonaj de referință de 7 000 t/an. În plus, armatorii din UE plătesc taxe de autorizare pe baza prețurilor stabilite în protocol pentru cota alocată. Pe lângă aceasta, o sumă de 350 000 EUR pe an provenită tot de la bugetul UE este plătită pentru a sprijini politica sectorială în domeniul pescuitului din Insulele Cook pe întreaga durată de patru ani a protocolului.
               
               
                  APPS cu Insulele Cook prevede posibilități de pescuit care vizează tonul și speciile mari migratoare pentru nave ale UE provenind din două state membre (Spania și Franța). În prezent, APPS cu Insulele Cook este singurul acord activ din Oceanul Pacific
                     3
                  . 
               
               
                  APPS-urile contribuie la promovarea obiectivelor PCP la nivel internațional, garantând că activitățile de pescuit ale Uniunii desfășurate în afara apelor Uniunii se bazează pe aceleași principii și standarde ca cele aplicabile în temeiul legislației Uniunii. În plus, APPS-urile favorizează cooperarea științifică dintre UE și partenerii săi, promovează transparența și sustenabilitatea pentru o mai bună gestionare a resurselor piscicole. APPS-urile încurajează guvernanța prin sprijinirea monitorizării, a controlului și a supravegherii activităților flotelor naționale și străine și furnizarea de fonduri pentru combaterea pescuitului ilegal, nedeclarat și nereglementat (INN) și contribuie la dezvoltarea durabilă a sectorului local al pescuitului, inclusiv a muncii decente în contextul activităților de pescuit. APPS-urile consolidează poziția UE în cadrul organizațiilor internaționale și regionale de pescuit: în cazul Insulelor Cook, în special, în cadrul Comisiei pentru pescuitul în Oceanul Pacific de Vest și Central (WCPFC)
                     4
                  . În fine, posibilitățile de pescuit acordate prin intermediul APPS se bazează pe cele mai bune avize științifice disponibile și contribuie la îmbunătățirea respectării măsurilor internaționale.
               
            
            
               •Coerența cu alte politici ale Uniunii
            
            
               
                  Negocierea unui nou protocol cu Insulele Cook este în concordanță cu acțiunea externă a UE în ceea ce privește țările din Africa, zona Caraibilor și Pacific (ACP), în special cu obiectivele Uniunii referitoare la respectarea principiilor democratice și a drepturilor omului.
               
            
            
               2.TEMEIUL JURIDIC, SUBSIDIARITATEA ȘI PROPORȚIONALITATEA
            
            
               •Temeiul juridic
            
            
               
                  Temeiul juridic al deciziei este constituit de articolul 218 alineatele (3) și (4) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE), din partea a cincea (Acțiunea externă a Uniunii) titlul V (Acordurile internaționale), care stabilește procedura pentru negocierea și încheierea de acorduri între UE și țări terțe.
               
            
            
               •Subsidiaritatea (în cazul competențelor neexclusive) 
            
            
               
                  Nu se aplică - competență exclusivă.
               
            
            
               •Proporționalitatea
            
            
               
                  Decizia este proporțională cu obiectivul. 
               
            
            
               •Alegerea instrumentului
            
         
         
            
               
                  Instrumentul este prevăzut la articolul 218 alineatele (3) și (4) din TFUE.
               
            
            
               3.REZULTATE ALE EVALUĂRILOR EX-POST, CONSULTĂRILOR PĂRȚILOR INTERESATE ȘI EVALUĂRII IMPACTULUI
            
            
               •Evaluări ex-post/verificări ale adecvării legislației existente
            
            
               
                  În 2019-2020, Comisia a efectuat o evaluare ex-post a actualului protocol la APPS dintre UE și Insulele Cook, precum și o evaluare ex-ante a unei eventuale reînnoiri a protocolului. Concluziile evaluării sunt prezentate într-un document de lucru separat al serviciilor Comisiei
                     5
                  . 
               
               
                  Evaluarea a concluzionat că industria pescuitului din UE (specii de ton) este foarte interesată să își desfășoare activitatea în zona de pescuit a Insulelor Cook și că reînnoirea protocolului este în mod clar opțiunea preferată. În cazul în care acesta nu ar fi reînnoit, UE ar fi privată de un instrument capabil să răspundă nevoilor diferitelor părți interesate și propriilor sale nevoi în ceea ce privește consolidarea guvernanței globale a oceanelor din Oceanul Pacific de Vest și Central prin intermediul cadrului multilateral al WCPFC. 
               
               
                  Pentru Insulele Cook, intervenția UE adaugă valoare în ceea ce privește o securitate multianuală a veniturilor bugetare, o platformă oficială pentru dialogul sectorial și schimburi directe cu UE în ceea ce privește cooperarea, precum și un cadru pentru monitorizarea și controlul în comun al activităților UE. APPS contribuie la promovarea practicilor de pescuit responsabile și oferă acces la o linie bugetară specifică (sprijin sectorial) dedicată sprijinului financiar pentru punerea în aplicare a politicii naționale în domeniul pescuitului de către Insulele Cook.
               
            
            
               •Consultările cu părțile interesate
            
            
               
                  În cadrul evaluării au fost consultate state membre, reprezentanți ai industriei, organizații internaționale ale societății civile, precum și administrația pescuitului și societatea civilă din Insulele Cook. Au avut loc consultări și în cadrul Consiliului consultativ pentru flota de lungă distanță.
               
            
            
               •Obținerea și utilizarea expertizei
            
            
               
                  Nu se aplică.
               
            
            
               •Evaluarea impactului
            
            
               
                  Nu se aplică.
               
            
            
               •Adecvarea reglementărilor și simplificarea
            
            
               
                  Nu se aplică.
               
            
            
               •Drepturile fundamentale
            
            
               
                  Acordul de parteneriat în domeniul pescuitului sustenabil conține o clauză privind consecințele încălcării drepturilor omului și a principiilor democratice.
               
            
            
               4.IMPLICAȚIILE BUGETARE
            
            
               
                  Implicațiile bugetare legate de noul protocol vizează plata către Insulele Cook a unei contribuții financiare compatibile cu actualul cadru financiar multianual (CFM), în special cu alocările la linia bugetară
                     6
                   aferentă acordurilor de parteneriat în domeniul pescuitului sustenabil. Cuantumurile anuale ale angajamentelor și plăților sunt stabilite în cadrul procedurii bugetare anuale, inclusiv linia de rezervă pentru propunerile care nu au intrat în vigoare la începutul anului. 
               
            
            
               5.ALTE ELEMENTE
            
            
               •Planuri de punere în aplicare și măsuri de monitorizare, evaluare și raportare
            
         
         
            
               
                  Se așteaptă ca negocierile să fie deschise în al treilea trimestru al anului 2020.
               
            
            
               •Explicație detaliată cu privire la dispozițiile specifice ale propunerii
            
            
               
                  Comisia recomandă următoarele:
               
               
                  - Consiliul ar trebui să autorizeze Comisia să deschidă și să poarte negocieri în vederea încheierii unui nou protocol la Acordul de parteneriat în domeniul pescuitului sustenabil dintre Uniunea Europeană și guvernul Insulelor Cook;
               
               
                  - Comisia ar trebui să fie desemnată drept negociatorul UE în această privință;
               
               
                  - Comisia ar trebui să poarte aceste negocieri în consultare cu un comitet special în temeiul dispozițiilor Tratatului privind funcționarea Uniunii Europene;
               
               
                  - Consiliul ar trebui să aprobe directivele de negociere anexate prezentei recomandări.
               
            
            
               Recomandare de
            
            
               DECIZIE A CONSILIULUI
            
            
               de autorizare a deschiderii de negocieri privind un protocol la Acordul de parteneriat în domeniul pescuitului sustenabil dintre Uniunea Europeană și guvernul Insulelor Cook
            
            
               CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
            
            
               având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 218 alineatele (3) și (4),
            
            
               având în vedere recomandarea Comisiei Europene,
            
            
               întrucât:
            
            
               (1)Trebuie deschise negocieri în vederea încheierii unui nou protocol la Acordul de parteneriat în domeniul pescuitului sustenabil dintre Uniunea Europeană și guvernul Insulelor Cook.
            
            
               (2)În cazul în care acest lucru este necesar pentru a evita o întrerupere îndelungată a activităților de pescuit, trebuie să se autorizeze, de asemenea, negocierea unei prelungiri limitate a actualului protocol la Acordul de parteneriat în domeniul pescuitului sustenabil dintre Uniunea Europeană și guvernul Insulelor Cook
                  7
               ,
            
            
               ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE: 
            
            
               Articolul 1
            
            
               Comisia este autorizată să negocieze, în numele Uniunii, un nou protocol la Acordul de parteneriat în domeniul pescuitului sustenabil cu guvernul Insulelor Cook. 
            
            
               Comisia este, de asemenea, autorizată să negocieze o prelungire limitată a actualului protocol la Acordul de parteneriat în domeniul pescuitului sustenabil dintre Uniunea Europeană și guvernul Insulelor Cook.
            
         
         
            
               Articolul 2
            
            
               Directivele de negociere sunt prevăzute în anexă.
            
            
               Articolul 3
            
            
               Negocierile se desfășoară în consultare cu Grupul de lucru al Consiliului pentru politica externă privind pescuitul.
            
            
               Articolul 4
            
            
               Prezenta decizie se adresează Comisiei.
            
            
            
               Adoptată la Bruxelles,
            
            
               
                     Pentru Consiliu
               
               
                     Președintele
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        JO L 131, 20.5.2016, p. 3.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        JO L 131, 20.5.2017, p. 10.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Acordurile de parteneriat în domeniul pescuitului dintre UE și, respectiv, Statele Federate ale Microneziei, Insulele Solomon și Kiribati sunt în prezent inactive, deoarece nu au în vigoare un protocol de punere în aplicare.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        
                  http://www.fao.org/fishery/rfb/WCPFC/en
                  , organismul înființat în temeiul legislației internaționale pentru conservarea și gestionarea speciilor mari migratoare din regiune.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        [referință]
               
               
                  
                     (6)
                  
                        A se vedea capitolul 40 (linia de rezervă 40 02 41) în conformitate cu acordul interinstituțional privind CFM (2013/C 373/01).
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Protocol privind punerea în aplicare a Acordului de parteneriat în domeniul pescuitului sustenabil dintre Uniunea Europeană și guvernul Insulelor Cook (JO L 131, 20.5.2016, p. 10).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               COMISIA EUROPEANĂ
            Bruxelles, 9.6.2020
            COM(2020) 227 final
            ANEXĂ
            la
            Recomandarea deDECIZIE A CONSILIULUI
            de autorizare a deschiderii de negocieri în numele Uniunii Europene pentru încheierea unui protocol la Acordul de parteneriat în domeniul pescuitului sustenabil cu guvernul Insulelor Cook
            {SWD(2020) 102 final} - {SWD(2020) 103 final}
            
               
         
         
            
               ANEXĂ 
            
            
               Directive de negociere a unui nou protocol la Acordul de parteneriat în domeniul pescuitului sustenabil dintre Uniunea Europeană și guvernul Insulelor Cook
            
            
            
               Obiectivul negocierilor este încheierea unui protocol la Acordul de parteneriat în domeniul pescuitului sustenabil dintre Uniunea Europeană și guvernul Insulelor Cook în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 1380/2013 al Parlamentului European și al Consiliului
                  1
                și cu concluziile Consiliului din 19 martie 2012
                  2
                cu privire la Comunicarea Comisiei din 13 iulie 2011 privind dimensiunea externă a politicii comune în domeniul pescuitului
                  3
               . 
            
            
               Pentru ca acest nou protocol să asigure promovarea pescuitului sustenabil și responsabil, obiectivele de negociere ale Comisiei trebuie să se bazeze pe următoarele aspecte:
            
            
               ·asigurarea accesului la zona de pescuit a Insulelor Cook și a autorizațiilor necesare navelor flotei Uniunii pentru a desfășura activități de pescuit în zona menționată;
            
            
               ·luarea în considerare, în mod adecvat, a celor mai bune avize științifice disponibile și a planurilor de gestionare relevante adoptate de organizațiile regionale de gestionare a pescuitului (ORGP), pentru a asigura și a îmbunătăți sustenabilitatea din punctul de vedere al mediului a activităților de pescuit, care vizează exclusiv resursele excedentare disponibile, ținând cont de capacitatea de pescuit a flotei locale și acordând în același timp o atenție specială caracterului comun al stocurilor în cauză;
            
            
               ·obținerea unei cote adecvate din resursele piscicole, care să corespundă intereselor flotelor Uniunii, atunci când resursele respective prezintă interes și pentru alte flote străine;
            
            
               ·asigurarea faptului că accesul la resursele piscicole se bazează pe activitatea anterioară și pe activitatea viitoare preconizată a flotei Uniunii în regiune, ținând seama de cele mai actualizate și mai bune evaluări științifice disponibile;
            
            
               ·continuarea dialogului în vederea consolidării politicii sectoriale, pentru a încuraja punerea în aplicare a unei politici responsabile în domeniul pescuitului, în legătură cu obiectivele de dezvoltare ale țării - în special în ceea ce privește guvernanța, urmărirea, controlul și monitorizarea activităților de pescuit și a consultanței științifice - și luarea în considerare a mijloacelor de subzistență și a intereselor comunităților locale de pescari;
            
            
               ·includerea unei clauze privind consecințele încălcării drepturilor omului și a principiilor democratice;
            
            
               ·asigurarea faptului că protocolul va contribui la promovarea creșterii economice și a muncii decente în contextul activităților maritime, ținând seama de convențiile relevante ale Organizației Internaționale a Muncii (OIM). 
            
            
               Protocolul trebuie să definească îndeosebi:
            
            
               –posibilitățile de pescuit, pe categorii, care urmează să fie acordate navelor Uniunii Europene;
            
            
               –compensația financiară și condițiile de plată a acesteia și
            
            
               –mecanismele de implementare a sprijinului sectorial. 
            
            
               Pentru a evita întreruperea activităților de pescuit, noul protocol trebuie să includă o clauză privind aplicarea sa provizorie începând cu ziua următoare datei expirării protocolului existent. 
            
            
               În cazul în care negocierile pentru un nou protocol la Acordul de parteneriat în domeniul pescuitului sustenabil dintre Uniunea Europeană și guvernul Insulelor Cook ar necesita mai mult timp decât s-a preconizat
                  4
                și pentru a se evita o perioadă lungă de întrerupere a activităților de pescuit, Comisia trebuie să ajungă la un acord cu guvernul Insulelor Cook cu privire la o prelungire a protocolului actual
                  5
               , pentru o perioadă limitată de timp, dacă este posibil, de cel mult un an, continuând, în același timp, să depună eforturi pentru a ajunge la un acord privind un nou protocol în conformitate cu obiectivele menționate anterior.
            
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Regulamentul (UE) nr. 1380/2013 al Parlamentului European și al Consiliului din 11 decembrie 2013 privind politica comună în domeniul pescuitului, de modificare a Regulamentelor (CE) nr. 1954/2003 și (CE) nr. 1224/2009 ale Consiliului și de abrogare a Regulamentelor (CE) nr. 2371/2002 și (CE) nr. 639/2004 ale Consiliului și a Deciziei 2004/585/CE a Consiliului (JO L 354, 28.12.2013, p. 22).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Ref: ST 7087 2012 REV 1 COR 1 din 20.3.2012.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Ref: COM(2011) 417 final din 13.7.2011.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Având în vedere în special consecințele legate de situația sanitară mondială actuală, care rezultă în urma pandemiei de COVID-19.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Protocol privind punerea în aplicare a Acordului de parteneriat în domeniul pescuitului sustenabil dintre Uniunea Europeană și guvernul Insulelor Cook (JO L 131, 20.5.2016, p. 10).