CELEX: 51995PC0375
Language: nl
Date: 1995-07-18
Title: Gewijzigd voorstel voor een RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD betreffende de bescherming van natuurlijke personen in verband met de verwerking van persoonsgegevens en betreffende het vrije verkeer van die gegevens

COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
*     it
                                               Brussel, 18.07.1995
                                               COM(95) 375 def.-COD287
                      ADVIES VAN DE COMMISSIE
      overeenkomstig artikel 189 B, lid 2, onder d) van het EG-verdrag,
             over de amendementen van het Europees Parlement
         op het gemeenschappelijk standpunt van de Raad inzake het
                              voorstel voor een
     RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
   betreffende de bescherming van natuurlijke personen in verband met de
       verwerking van persoonsgegevens en betreffende het vrije verkeer
                               van die gegevens
  HOUDENDE WIJZIGING VAN HET VOORSTEL VAN DE COMMISSIE
           overeenkomstig artikel 189 A, lid 2 van het EG-verdrag
 ---pagebreak---  ---pagebreak--- 1.  VOORGESCHIEDENIS
   a) Op 27 juli 1990 heeft de Commissie bij de Raad een voorstel voor een richtlijn
        ingediend (COM(90)314 def. - SYN 287)1.
   b) Op 24 april 1991 heeft het Economisch en Sociaal Comité zijn advies
        uitgebracht2.
   c) Op 11 maart 1992 heeft het Europees Parlement in eerste lezing advies
        uitgebracht en een resolutie ten gunste van het voorstel van de Commissie
        aangenomen, die een groot aantal amendementen omvatte3.
   d) Op 15 oktober 1992 heeft de Commissie op grond van artikel 149, lid 3, van het
        EG-Verdrag een gewijzigd voorstel voor een richtlijn ingediend (COM(92)422
        def. - SYN 287)4.
   e) Op 20 februari 1995 heeft de Raad een gemeenschappelijk                           standpunt
        ingenomen5.
   f)   Op 24 februari 1995 heeft de Commissie haar advies over dit gemeenschappelijk
        standpunt aan het Europees Parlement medegedeeld (SEC(95)303 def. - COD
        287).
   g) Op 15 juni 1995 heeft het Europees Parlement in tweede lezing zeven
        amendementen op het gemeenschappelijk standpunt aangenomen.
2. DOEL VAN HET VOORSTEL VAN DE COMMISSIE
   De ontwerp-richtlijn beoogt het vrije verkeer van gegevens binnen de Gemeenschap
   te vergemakkelijken en gelijktijdig een hoog beschermingsniveau bij de verwerking
   van persoonsgegevens te waarborgen. De harmonisatie van de wettelijke bepalingen
   terzake is noodzakelijk gebleken wegens de grote verschillen die bestaan tussen
   nationale wettelijke bepalingen, alsmede wegens de behoefte tot uitwisseling van
   gegevens die een gevolg is van de verwezenlijking van de interne markt.
   In het Witboek "Groei, concurrentievermogen, werkgelegenheid" alsook in het
   rapport van de Bangemann-groep getiteld "Europa en de wereldwijde
   informatiemaatschappij" is nogmaals gewezen op de noodzaak van de richtlijn als
   regelgevende maatregel binnen het duidelijke en stabiele juridische kader dat
   onmisbaar is voor de ontwikkeling van een voor de Europese burger aanvaardbare
   informatiemaatschappij.
   In de ontwerp-richtlijn zijn de gemeenschappelijke basisregels voor de bescherming
   van natuurlijke personen in verband met de verwerking van persoonsgegevens
   neergelegd.
   Het hoge beschermingsniveau wordt gewaarborgd door de verplichtingen die de
   verantwoordelijken voor de verwerking (bij voorbeeld overheidsinstanties,
   ondernemingen en verenigingen) krijgen opgelegd en door de rechten die gegeven
   worden aan de natuurlijke personen van wie de gegevens worden verwerkt.
   PB nr. C 277 van 5.11.1990, blz. 3.
   PB nr. C 159 van 17.06.1991, blz. 38.
   PB nr. C 94 van 13.04.1992, blz. 76; PB bijlage debatten van het EP 3/416, blz. 133.
   PB nr. C 311 van 27.11.1992, blz. 30.
   PB nr. C 93 van 13,04.1995, blz. 1.
                                                2
 ---pagebreak---    De verplichtingen van de verantwoordelijken hebben bij voorbeeld betrekking op de
   kwaliteit van de gegevens, de technische beveiliging, de aanmelding van de
   verwerking bij een onafhankelijke toezichthoudende instantie die de Lid-Staten
   overigens dienen in te stellen.
   De meest kenmerkende rechten in het voorstel zijn het recht van de personen wier
   gegevens het voorwerp van verwerkingen zijn om onder bepaalde omstandigheden
   daarvan in kennis te worden gesteld, tot die gegevens toegang te krijgen, de
   rectificatie ervan te verlangen en zelfs om zich te verzetten tegen verwerking.
3. ADVIES VAN DE COMMISSIE OVER DE AMENDEMENTEN VAN HET EUROPEES
   PA^EMfiNT
   1.   De Commissie kan de zeven door het Europees Parlement aangenomen
        amendementen aanvaarden.
   2.   Vijf amendementen, die betrekking hebben op de inhoud van de materie, brengen
        nuttige preciseringen aan op de tekst.
        Amendement nr. 1 voert in de eenenveertigste overweging een specifieke
        verwijzing in naar het zakengeheim als reden om eventueel een beperking aan te
        brengen op het recht van een persoon om de software te kennen die ten
        grondslag ligt aan de automatische verwerking van de hem betreffende gegevens.
        Met amendement nr. 3 wordt beoogd in artikel 2, sub d), te onderkennen dat er
        voor dezelfde verwerking meerdere medeverantwoordelijken kunnen zijn, die
        gezamenlijk het doel van en de middelen voor de verwerking vaststellen.
        Het spreekt voor zich dat, in een dergelijk geval, ieder der
        medeverantwoordelijken geacht moet worden gehouden te zijn aan de door de
        richtlijn gestelde verplichtingen met het oog op de bescherming van de
        natuurlijke personen waarvan de gegevens worden verwerkt.
        Amendement nr. 4 is erop gericht duidelijk in artikel 3, lid 2, aan te geven dat de
        verwerking van persoonsgegevens die plaatsvindt ten behoeve van "de economie
        van de staat" uitgesloten is van het toepassingsgebied van deze richtlijn, wanneer
        deze behandeling in verband staat met vraagstukken van staatsveiligheid.
        Hiertoe zijn in amendement nr. 4 de bewoordingen van de dertiende overweging
        van het gemeenschappelijk standpunt overgenomen.
        Amendement nr. 5 brengt op artikel 9 een verduidelijking aan, om te
        benadrukken dat de uitzonderingen en afwijkingen uitsluitend door de Lid-Staten
        kunnen worden vastgesteld voor zover deze nodig blijken om het recht op
        persoonlijke levenssfeer te verzoenen met de regels betreffende de vrijheid van
        meningsuiting.
        Amendement nr. 6 strekt ertoe te verduidelijken dat de doorgifte die wettelijk
        verplicht is geworden vanwege een zwaarwegend algemeen belang zich onttrekt
        aan de toepassing van de gangbare regel dat het derde land van bestemming
        waarborgen voor een passend beschermingsniveau moet bieden alvorens deze
        doorgifte plaats kan vinden.
        Hoewel de tekst het in enkele taalversies niet preciseert, is het duidelijk dat een
        dergelijke doorgifte slechts wettelijk verplicht kan worden gesteld door de
        toepassing van een besluit genomen door een overheidsorgaan, in het bijzonder
                                             3
 ---pagebreak--- door een wet van het nationale parlement. Een gewone contractuele afspraak zou
daarentegen niet als grondslag kunnen dienen voor een dergelijke doorgifte.
Twee amendementen hebben betrekking op de uitvoeringsbevoegdheden die de
Commissie zijn verleend.
Amendement nr. 2 voert een verwijzing in naar de modus vivendi die op
20 december 1994 overeengekomen is tussen het Europees Parlement, de Raad
en de Commissie.
Amendement nr. 7 is gericht op de vervanging van het reglementair comité üla
door een beheercomité nb.
Een beheercomité beantwoordt op passende wijze aan de aard van de
bevoegdheden die door het gemeenschappelijk standpunt van de Raad aan de
Commissie worden toegekend. Deze bevoegdheden zijn beperkt tot de doorgifte
naar derde landen en hebben betrekking op de beoordeling, aan de hand van de in
artikel 25, lid 2, vervatte criteria, of het beschermingsniveau dat door een derde
land geboden wordt, al dan niet passend is (artikel 25, leden 3 en 6), en op het
nemen van de nodige maatregelen om de doorgifte naar derde landen, die geen
waarborgen voor een passend beschermingsniveau bieden, mogelijk te maken
(artikel 26, leden 3 en 4).
Opgemerkt moet bovendien worden dat er wat de bevoegdheden van de
Commissie betreft geen groot verschil bestaat tussen het comité üla en het
comité lib. Het verschil tussen de beide procédures is hoofdzakelijk formeel : in
het eerste geval (lila) dient de Raad eventueel een besluit te nemen op basis van
een voorstel van de Commissie, terwijl hij in het tweede geval (lib) wijzigingen
aanbrengt op een reeds door de Commissie genomen besluit, waarvan de
gevolgen zijn opgeschort. De procedure lib is evenwel sneller, omdat hiermee
een nieuwe procedure bij de Commissie kan worden vermeden : haar besluit
treedt eenvoudig in werking na afloop van de aan de Raad gegeven termijn.
De Commissie hoopt van harte dat dit aspect van doelmatigheid van de
procedure, dat belangrijk is voor de te nemen besluiten, de Raad eveneens zal
kunnen overtuigen.
 ---pagebreak---                     Gewijzigd voorstel voor een
RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
 betreffende de bescherming van natuurlijke personen in verband
             met de verwerking van persoonsgegevens
         en betreffende het vrije verkeer van die gegevens
          (ingediend door de Commissie overeenkomstig
             artikel 189A, lid 2, van het EG-Verdrag)
 ---pagebreak---   Gemeenschappelijk standpunt van de          Gewijzigd voorstel van de Commissie
                    Raad
                             Eenenveertigste overweging
overwegende dat eenieder over het recht     overwegende dat eenieder over het recht
moet kunnen beschikken toegang te           moet kunnen beschikken toegang te
verkrijgen tot de gegevens die het          verkrijgen tot de gegevens die het
voorwerp van een verwerking vormen en       voorwerp van een verwerking vormen en
hemzelf betreffen, zodat hij zich van de    hemzelf betreffen, zodat hij zich van de
juistheid en de rechtmatigheid van de       juistheid en de rechtmatigheid van de
verwerking ervan kan vergewissen; dat       verwerking ervan kan vergewissen; dat
eenieder om dezelfde redenen ook het        eenieder om dezelfde redenen ook het
recht moet hebben de redeneringen te        recht moet hebben de redeneringen te
kennen die aan de automatische              kennen die aan de automatische
verwerking van de hem betreffende           verwerking van de hem betreffende
gegevens ten grondslag liggen, in elk geval gegevens ten grondslag liggen, in elk geval
als het gaat om de in artikel 15, lid 1,    als het gaat om de in artikel 15, lid 1,
bedoelde geautomatiseerde besluiten; dat    bedoelde geautomatiseerde besluiten; dat
 dit recht geen afbreuk mag doen aan de      dit recht geen afbreuk mag doen aan het
 intellectuele eigendom en met name aan      zakengeheim of aan de intellectuele
 het auteursrecht dat de software            eigendom en met name aan het
beschermt; dat zulks er evenwel niet toe     auteursrecht dat de software beschermt;
 mag leiden dat de betrokkene alle           dat zulks er evenwel niet toe mag leiden
 informatie wordt geweigerd,                 dat de betrokkene alle informatie wordt
                                            geweigerd,
 ---pagebreak--- Gemeenschappelijk standpunt van de       Gewijzigd voorstel van de Commissie
             Raad
                    Zesenzestigste overweging bis (nieuw)
                                       overwegende dat er op 20 december 1994
                                       een overeenkomst is gesloten over een
                                        "modus vivendi" tussen het EP. de Raad
                                       en de Commissie op het gebied van de
                                       maatregelen ter uitvoering van de
                                       besluiten die zijn vastgesteld volgens de
                                       procedure van artikel 189B van het EG-
                                       Verfrag;
 ---pagebreak---  Gemeenschappelijk standpunt van de            Gewijzigd voorstel van de Commissie
                  Raad
                                   Artikel 2, sub d)
d) "voor           de          verwerking d) "voor               de          verwerking
   verantwoordelijke", de natuurlijke of         verantwoordelijke", de natuurlijke of
   rechtspersoon, de overheidsinstantie,         rechtspersoon, de overheidsinstantie,
   de dienst of enig ander lichaam die,          de dienst of enig ander lichaam die,
   respectievelijk dat, het doel van en de       respectievelijk dat, alleen of tezamen
   middelen voor de verwerking van               met anderen, het doel van en de
   persoonsgegevens vaststelt. Wanneer           middelen voor de verwerking van
   het doel van en de middelen voor de           persoonsgegevens vaststelt. Wanneer
   verwerking worden vastgesteld bij             het doel van en de middelen voor de
   nationale of communautaire wettelijke         verwerking worden vastgesteld bij
   of bestuursrechtelijke bepalingen, kan        nationale of communautaire wettelijke
   in het nationale of communautaire              of bestuursrechtelijke bepalingen, kan
   recht worden bepaald wie de voor de           in het nationale of communautaire
   verwerking verantwoordelijke is, of           recht worden bepaald wie de voor de
   volgens welke criteria deze wordt             verwerking verantwoordelijke is, of
   aangewezen;                                   volgens welke criteria deze wordt
                                                 aangewezen;
 ---pagebreak--- Gemeenschappelijk standpunt van de              Gewijzigd voorstel van de Commissie
                 Raad
                            Artikel 3, lid 2, eerste streepje
  die met het oog op de uitoefening van -          die met het oog op de uitoefening van
  niet binnen de werkingssfeer van het             niet binnen de werkingssfeer van het
  Gemeenschapsrecht               vallende         Gemeenschapsrecht               vallende
  activiteiten geschiedt zoals die                 activiteiten geschiedt zoals die
  bedoeld in de titels V en VI van het             bedoeld in de titels V en VI van het
  Verdrag betreffende de Europese                  Verdrag betreffende de Europese
  Unie en in ieder geval verwerkingen              Unie en in ieder geval verwerkingen
  die betrekking hebben op de openbare             die betrekking hebben op de openbare
  veiligheid, defensie, de veiligheid van          veiligheid, defensie, de veiligheid van
  de staat, waaronder de economie van              de staat, waaronder de economie van
  de staat en de activiteiten van de staat         de staat, wanneer deze behandeling in
  op strafrechtelijk gebied;                       verband staat met vraagstukken van
                                                   staatsveiligheid, en de activiteiten van
                                                   de staat op strafrechtelijk gebied;
 ---pagebreak---  Gemeenschappelijk standpunt van de                Gewijzigd voorstel van de Commissie
                    Raad
                                           Artikel 9
De lid-staten voorzien, voor de                  De lid-staten voorzien, voor de
verwerkingen van persoonsgegevens voor           verwerkingen van persoonsgegevens voor
uitsluitend journalistieke, of voor artistieke   uitsluitend journalistieke, of voor artistieke
of      literaire   doeleinden,     in      de   of      literaire   doeleinden,     in      de
uitzonderingen op en afwijkingen van de          uitzonderingen op en afwijkingen van de
bepalingen van dit hoofdstuk en van de           bepalingen van dit hoofdstuk en van de
hoofdstukken IV en VI dk nodig blijken           hoofdstukken IV en VI uitsluitend voor
om het recht op persoonlijke levenssfeer te      zover deze nodig blijken om het recht op
verzoenen met de regels betreffende de           persoonlijke levenssfeer te verzoenen met
vrijheid van meningsuiting.                      de regels betreffende de vrijheid van
                                                 meningsuiting.
                                                10
 ---pagebreak---  Gemeenschappelijk standpunt van de             Gewijzigd voorstel van de Commissie
                 Raad
                                Artikel 26, lid 1, sub 4)
4) de doorgifte noodzakelijk is vanwege 4) de doorgifte noodzakelijk is of
   een zwaarwegend algemeen belang, of             wettelijk verplicht vanwege een
   voor de vaststelling, de uitoefening of         zwaarwegend algemeen belang, of
   de verdediging van een recht in                 voor de vaststelling, de uitoefening of
   rechte, of                                      de verdediging van een recht in
                                                   rechte, of
                                            11
 ---pagebreak---   Gemeenschappelijk standpunt van de               Gewijzigd voorstel van de Commissie
                    Raad
                       Artikel 31, lid 2, derde, vierde en vijfde alinea
De Commissie stelt de beoogde De Commissie stelt maatregelen vast die
maatregelen vast wanneer zij in onmiddellijk van toepassing zijn. Indien
overeenstemming zijn met het advies.             deze maatregelen echter niet in
                                                 overeenstemming zijn met het advies van
Wanneer de beoogde maatregelen niet in het Comité, worden zij onverwijld door de
overeenstemming zijn met het advies van Commissie ter kennis van de Raad
het Comité, of indien geen advies is gebracht. In dat geval:
uitgebracht.     dient     dg     Cpmmissie
onverwijld bij de Raad een voorstel in stelt de Commissie de toepassing van de
betreffende de te nemen maatregelen. De maatregelen waartoe zij heeft besloten uit
Raad     besluit    met      gekwalificeerde voor een periode van drie maanden, te
meerderheid van stemmen.                         rekenen vanaf de datum van kennisgeving
                                                 aan de Raad.
Indien de Raad na verloop van een termijn
van drie maanden na de indiening van het De Raad kan binnen de in de vorige alinea
voorstel bij de Raad, geen besluit heeft genoemde termijn met een gekwalificeerde
genomen, worden de voorgeleide meerderheid                         van   stemmen     een
maatregelen      door      de     Commissie andersluidend besluit nemen.
vastgesteld.
                                               12
 ---pagebreak---                                                                    ISSN 0254-1513
                                                            COM(95) 375 def.
                                       DOCUMENTEN
NL                                                                        08 16
                                    Catalogusnummer : CB-C0-95-397-NL-C
                                                              ISBN 92-77-92145-5
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg