CELEX: 52018JC0027
Language: sv
Date: 2018-11-13
Title: Gemensamt förslag till RÅDETS BESLUT om den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar i det associeringsråd som inrättats genom Europa–Medelhavsavtalet om upprättande av en associering mellan Europeiska gemenskaperna och dess medlemsstater, å ena sidan, och Staten Israel, å andra sidan, vad gäller förlängningen av handlingsplanen EU–Israel

EUROPEISKA KOMMISSIONEN
            Bryssel den 13.11.2018
            JOIN(2018) 27 final
            2018/0383(NLE)
            Gemensamt förslag till
            RÅDETS BESLUT
            om den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar i det associeringsråd som inrättats genom Europa–Medelhavsavtalet om upprättande av en associering mellan Europeiska gemenskaperna och dess medlemsstater, å ena sidan, och Staten Israel, å andra sidan, vad gäller förlängningen av handlingsplanen EU–Israel
            
               
         
         
            
               MOTIVERING
            
            
               1.Fråga som behandlas i förslaget
            
            
               Detta förslag avser ett beslut om fastställande av den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i associeringsrådet EU–Israel, som inrättats genom Europa-Medelhavsavtalet om upprättande av en associering mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och Israel, å andra sidan (nedan kallat Europa-Medelhavsavtalet), när det gäller antagandet av en rekommendation om förlängning av handlingsplanen EU–Israel.
            
            
               2.Bakgrund till förslaget
            
            
               2.1.Europa–Medelhavsavtalet 
            
            
               Europa-Medelhavsavtalet undertecknades i Bryssel den 20 november 1995 och trädde i kraft den 1 juni 2000. Det utgör den rättsliga grunden för de bilaterala förbindelserna mellan EU och Israel. Avtalet syftar till att 
            
            
               –skapa en lämplig ram för politisk dialog som gör det möjligt att utveckla nära politiska förbindelser mellan parterna, 
            
            
               –stärka handeln, bland annat genom utvidgad handel med varor och tjänster, ömsesidig liberalisering av etableringsrätten, gradvis ytterligare liberalisering av den offentliga upphandlingen, fri rörlighet för kapital och fördjupat samarbete inom vetenskap och teknik; syftet är att främja en harmonisk utveckling av de ekonomiska förbindelserna mellan gemenskapen och Israel för att på så sätt gynna ekonomisk verksamhet, förbättrade levnads- och arbetsvillkor, ökad produktivitet och ekonomisk stabilitet i EU och Israel,
            
            
               –uppmuntra regionalt samarbete i syfte att befästa den fredliga samexistensen och den ekonomiska och politiska stabiliteten,
            
            
               –främja samarbete på andra områden som är av ömsesidigt intresse.
            
            
               2.2.Associeringsrådet
            
            
               Det associeringsråd som inrättas genom Europa-Medelhavsavtalet består av medlemmar av Europeiska unionens råd och ledamöter av Europeiska kommissionen å ena sidan, och ledamöter av Israels regering, å andra sidan. Associeringsrådet sammanträder på ministernivå en gång per år och när omständigheterna så kräver, på initiativ av dess ordförande och i enlighet med de villkor som anges i dess arbetsordning. Associeringsrådet fattar beslut och utfärdar rekommendationer efter överenskommelse mellan parterna. Mellan sessionerna får det fatta beslut eller utfärda rekommendationer genom skriftligt förfarande om parterna är överens om detta, i enlighet med artikel 10 i arbetsordningen.
            
            
               2.3.Akt som planeras av associeringsrådet
            
            
               Associeringsrådet ska anta en rekommendation om förlängning av handlingsplanen EU–Israel (nedan kallad den planerade akten). I enlighet med artikel 10 i associeringsrådets arbetsordning kommer rekommendationen att antas genom skriftligt förfarande.
            
            
               Syftet med den planerade akten är att förlänga giltighetstiden för handlingsplanen EU–Israel till slutet av 2020 eller till dess att partnerskapsprioriteringar antas, för att säkerställa det fortsatta samarbetet mellan de båda parterna. 
            
            
               3.Den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar
            
            
               Den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i det associeringsråd som inrättats genom Europa-Medelhavsavtalet vad gäller antagande av en rekommendation om förlängning av handlingsplanen EU–Israel till slutet av 2020 eller till dess att partnerskapsprioriteringar antas, grundar sig på den rekommendationstext som bifogas detta beslut. 
            
            
               Båda parter har upprepade gånger bekräftat hur berikande och vitala förbindelserna mellan Europeiska unionen och Israel är och även uttalat att de mycket gärna vill fortsätta utveckla förbindelserna på alla områden av gemensamt intresse. 
            
            
               Det ligger därmed i parternas intresse att förlänga handlingsplanen.
            
         
         
            
            
               3.1.Förfarandemässig rättslig grund
            
            
               3.1.1.Principer
            
            
               I artikel 218.9 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (nedan kallat EUF-fördraget) föreskrivs att beslut ska antas ”om fastställande av vilka ståndpunkter som på unionens vägnar ska intas i ett organ som inrättas genom ett avtal, om detta organ ska anta akter med rättslig verkan, med undantag av sådana akter som kompletterar eller ändrar avtalets institutionella ram.”
            
            
               Begreppet ”akter med rättslig verkan” omfattar akter som har rättslig verkan med stöd av de regler i internationell rätt som tillämpas på organet i fråga. Det omfattar även instrument som inte har bindande verkan enligt internationell rätt, men som är ”ägnade att på ett avgörande sätt påverka innehållet i de bestämmelser som antas av unionslagstiftaren”
                  1
               .
            
            
               3.1.2.Tillämpning i det aktuella fallet
            
            
               Associeringsrådet är ett organ som inrättats genom avtal, närmare bestämt Europa-Medelhavsavtalet.
            
            
               Den akt som ska antas av associeringsrådet är en akt med rättslig verkan. 
            
            
               Den planerade akten har rättslig verkan eftersom den kommer att förlänga den nuvarande handlingsplanen EU–Israel till utgången av 2020 eller till dess att partnerskapsprioriteringar antas.
            
            
               Den förfarandemässiga rättsliga grunden för de föreslagna besluten är därför artikel 218.9 i EUF-fördraget.
            
            
               3.2.Materiell rättslig grund
            
            
               3.2.1.Principer
            
            
               Den materiella rättsliga grunden för ett beslut enligt artikel 218.9 i EUF-fördraget är främst beroende av syftet med och innehållet i den planerade akt avseende vilken en ståndpunkt intas på unionens vägnar. Om den planerade akten har två syften eller har två beståndsdelar, av vilka det ena syftet eller den ena beståndsdelen kan identifieras som det eller den huvudsakliga, medan det eller den andra endast är av underordnad betydelse, måste det beslut som antas enligt artikel 218.9 i EUF-fördraget ha en enda materiell rättslig grund, nämligen den som krävs med hänsyn till det huvudsakliga eller avgörande syftet eller den huvudsakliga eller avgörande beståndsdelen.
            
            
               3.2.2.Tillämpning i det aktuella fallet
            
            
               Den planerade aktens huvudsakliga syfte och innehåll avser samarbete med ett tredjeland, inom ramen för ett associeringsavtal och den europeiska grannskapspolitiken.
            
            
               Den materiella rättsliga grunden för förslaget till beslut är därför artikel 217 i EUF-fördraget.
            
            
            
               3.3.Slutsats
            
            
               Den rättsliga grunden för det föreslagna beslutet bör vara artikel 217 jämförd med artikel 218.9 i EUF-fördraget.
            
            
               4.Offentliggörande av den planerade akten
            
         
         
            
               Eftersom associeringsrådets akt kommer att innebära en ändrad löptid för handlingsplanen EU–Israel bör akten efter offentliggörandet antagandet offentliggöras i Europeiska unionens officiella tidning (i enlighet med arbetsordningen för associeringsrådet EU–Israel) och i Israels officiella tidning (Reshumot) om rådet så beslutar.
            
            
               2018/0383 (NLE)
            
            
               Gemensamt förslag till
            
            
               RÅDETS BESLUT
            
            
               om den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar i det associeringsråd som inrättats genom Europa–Medelhavsavtalet om upprättande av en associering mellan Europeiska gemenskaperna och dess medlemsstater, å ena sidan, och Staten Israel, å andra sidan, vad gäller förlängningen av handlingsplanen EU–Israel
            
            
               EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
            
            
               med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 217 jämförd med artikel 218.9,
            
            
               med beaktande av förslaget från Europeiska kommissionen och unionens höga representant för utrikes frågor och säkerhetspolitik (nedan kallad den höga representanten), och
            
            
               av följande skäl:
            
            
               (1)Europa-Medelhavsavtalet om upprättande av en associering mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och Staten Israel, å andra sidan, trädde i kraft den 1 juni 2000.
            
            
               (2)Enligt artikel 69 i avtalet får associeringsrådet fatta beslut och utfärda lämpliga rekommendationer.
            
            
               (3)Associeringsrådet avser att anta en rekommendation om förlängning av handlingsplanen EU–Israel genom skriftligt förfarande.
            
            
               (4)Det är lämpligt att fastställa den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar i associeringsavtalet, eftersom rekommendationen kommer att ha rättsliga verkningar.
            
            
               (5)Förlängningen av handlingsplanen till utgången av 2020 eller till dess att partnerskapsprioriteringarna antas kommer att ge parterna full möjlighet att gå vidare med sitt samarbete under det kommande året. 
            
            
               HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
            
            
               Artikel 1
            
            
               Den ståndpunkt som ska intas av Europeiska unionen i det associeringsråd som inrättats genom Europa–Medelhavsavtalet om upprättande av en associering mellan Europeiska gemenskaperna och dess medlemsstater, å ena sidan, och Staten Israel, å andra sidan, ska vara baserad på det utkast till associationsrådets rekommendation som bifogas detta beslut.
            
            
            
               Artikel 2
            
            
               Detta beslut riktar sig till kommissionen och den höga representanten.
            
         
         
            
               Utfärdat i Bryssel den
            
            
               
                     På rådets vägnar
               
               
                     Ordförande
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Domstolens dom av den 7 oktober 2014, Tyskland mot rådet, mål C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, punkterna 61–64. 
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROPEISKA KOMMISSIONEN
            Bryssel den 13.11.2018
            JOIN(2018) 27 final
            Gemensamt förslag till
            BILAGA
            till
            RÅDETS BESLUT
            om den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar i det associeringsråd som inrättats genom Europa–Medelhavsavtalet om upprättande av en associering mellan Europeiska gemenskaperna och dess medlemsstater, å ena sidan, och Staten Israel, å andra sidan, vad gäller förlängningen av handlingsplanen EU–Israel
            
               
         
         
            
               BILAGA
               
                  REKOMMENDATION nr xxx AV ASSOCIERINGSRÅDET EU-ISRAEL om förlängning av handlingsplanen EU-Israel
            
            
            
            
            
               ASSOCIERINGSRÅDET EU–ISRAEL UTFÄRDAR DENNA REKOMMENDATION
            
            
            
               med beaktande av Europa-Medelhavsavtalet om upprättande av en associering mellan Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, å ena sidan och Staten Israel, å andra sidan (nedan kallat Europa-Medelhavsavtalet), och  
            
            
            
               av följande skäl:
            
            
            
               (1)Europa-Medelhavsavtalet undertecknades i Bryssel den 20 november 1995 och trädde i kraft den 1 juni 2000. 
            
            
               (2)Enligt artikel 69 i Europa–Medelhavsavtalet har associeringsrådet befogenhet att fatta beslut och utfärda lämpliga rekommendationer.
            
            
               (3)I artikel 10 i associeringsrådets arbetsordning föreskrivs en möjlighet att fatta beslut eller utfärda rekommendationer genom skriftligt förfarande mellan mötena, om parterna är överens om detta.
            
            
               (4)En förlängning av handlingsplanen EU–Israel till utgången av 2020 eller till dess att partnerskapsprioriteringarna antas kommer att ge parterna möjlighet att gå vidare med sitt samarbete under det kommande året eller till dess att partnerskapsprioriteringarna antas. 
            
            
            
               HÄRIGENOM REKOMMENDERAS FÖLJANDE.
            
            
            
               Artikel 1
            
            
               Associeringsrådet rekommenderar inom ramen för ett skriftligt förfarande att handlingsplanen EU–Israel förlängs till utgången av 2020 eller till dess att partnerskapsprioriteringarna antas. 
            
         
         
            
               Upprättat i xx, den [datum].
            
            
            
            
               På associeringsrådets EU–Israel vägnar 
            
            
               Ordförande
            
            
            
               ***