CELEX: 52013PC0740
Language: hr
Date: 2013-10-31
Title: Prijedlog ODLUKE VIJEĆA o Trostranom socijalnom samitu za rast i zapošljavanje

|
			
		
		
		52013PC0740
		
			Prijedlog ODLUKE VIJEĆA o Trostranom socijalnom samitu za rast i zapošljavanje /* COM/2013/0740 final - 2013/0361 (APP) */
			
				
		
		
			
			   	OBRAZLOŽENJE
1.           KONTEKST PRIJEDLOGA
PODLOGA

Trostrani socijalni samit za rast i zapošljavanje
osnovan je Odlukom Vijeća od 6. ožujka 2003. (2003/174/EZ) kojom je
uspostavljena praksa održavanja neformalnih sastanaka na visokoj razini od 1997.
godine u okviru Europske strategije zapošljavanja te kasnije Lisabonske
strategije. Komisija je predložila Odluku iz 2003. godine kako bi se
institucionalizirala praksa konzultiranja na visokoj razini između
institucija EU-a i socijalnih partnera EU-a. Prijedlog je značio ukidanje
prijašnjeg Stalnog odbora za zapošljavanje, koji je osnovan 1970., a reformiran
1999., no koji se pokazao prezahtjevnim kao forum za savjetovanje EU-a sa
socijalnim partnerima, posebno u pogledu proširenja te tadašnjih izgleda za
format EU-a od 27 država članica. Također, područje primjene
bilo je ograničeno kako bi se socijalnim partnerima omogućilo
sudjelovanje u strategiji zapošljavanja EU-a te u integriranoj gospodarskoj i
socijalnoj strategiji EU-a koja je proizašla iz Ugovora iz Amsterdama i
Europskog vijeća u Lisabonu iz 2000. godine.
Od 2003. godine, Trostrani socijalni samit za rast
i zapošljavanje odvojeni je događaj od sastanaka Europskog vijeća
koji je uvelike ispunio svoj cilj olakšavanja izmjene mišljenja na najvišoj
razini između Komisije, Predsjedništva EU-a te socijalnih partnera EU-a o
zaposlenosti i socijalnim aspektima Lisabonske strategije (od 2010. godine, a
zatim strategije Europa 2020.). Do stupanja na snagu Ugovora iz Lisabona,
sastancima je supresjedalo Predsjedništvo Vijeća i predsjednik Komisije.
Odlukom iz 2003. godine uspostavila su se dva kasnija predsjedništva.
U svojem Priopćenju (COM(2013)690) od 2.
listopada 2013. o socijalnim dimenzijama Ekonomske i monetarne unije (EMU),
Komisija je najavila predstavljanje prijedloga revizije Odluke Vijeća iz 2003.
godine.

ZAŠTO SE OVA ODLUKA MORA REVIDIRATI?

Ugovorom iz Lisabona došlo je do značajnih institucionalnih promjena, što
opravdava revidiranje Odluke Vijeća iz 2003. godine.
–                        
institucionalizirao je Europsko vijeće te
stvorio ulogu predsjednika Europskog vijeća (članak 15. UEU-a);
–                        
priznao je ulogu Trostranog socijalnog samita za
rast i zapošljavanje kao dijela socijalnog dijaloga EU-a (članak 152.
UFEU-a);
–                        
stavio je izvan snage članak 202. Ugovora o
Energetskoj zajednici koji je bio pravna osnova koja se upotrebljavala za
donošenje Odluke iz 2003. godine (funkcije Vijeća iznesene su u
članku 16. UEU-a, a načela za komitologiju u članku 290. i 291.
UFEU-a).
Nakon institucionalne promjene uvedene Ugovorom iz Lisabona kojom se
osniva funkcija predsjednika Europskog vijeća, treba se revidirati Odluka
Vijeća iz 2003. godine kojom se osniva Trostrani socijalni samit. Kako bi
se održala logika Ugovora i institucionalnog okvira Trostranog socijalnog
samita za rast i zapošljavanje, uloga i odgovornosti koje je Odluka Vijeća
iz 2003. godine pripisala rotirajućem predsjedništvu Vijeća, prenosi
se na novoosnovanu funkciju predsjednika Europskog vijeća.
Osim toga, potrebno je revidirati cjelokupni politički okvir,
zamjenjujući Lisabonsku strategiju sa strategijom Europa 2020 te
specificirajući kako Trostrani socijalni samit za rast i zapošljavanje
pridonosi cjelokupnom upravljanju.
2.           REZULTATI SAVJETOVANJA SA
ZAINTERESIRANIM STRANAMA I OCJENE UTJECAJA
Formalna savjetovanja sa socijalnim partnerima
nisu potrebna, zahvaljujući izabranoj pravnoj osnovi (vidjeti u nastavku),
no provedena su neformalna savjetovanja s međuindustrijskim socijalnim
partnerima EU-a u vezi s glavnom idejom ove revizije. U velikoj mjeri podržala
se ideja ograničene/tehničke revizije kako bi se provele potrebne
tehničke promjene kao rezultat institucionalnih promjena uvedenih Ugovorom
iz Lisabona.
3.           PRAVNI ELEMENTI PRIJEDLOGA
PRAVNA OSNOVA
Pravna osnova za donošenje Odluke Vijeća
treba biti članak 352. UFEU-a. 
MEĐUINSTITUCIONALNI ASPEKTI REVIZIJE
Specifičan aspekt revizije tiče se zastupljenosti
Vijeća. U postojećem obliku sastanaka Trostranog socijalnog samita
sudjeluju Predsjedništvo Vijeća i dva sljedeća predstavništva.
Točnije, trenutačna praksa na snazi od 2010. uključuje
sljedeće uvjete:
–                        
službene pozive potpisuje predsjednik Europskog
vijeća, predsjednik Komisije i čelnik države ili vlade države
članice koja predsjeda EU-om;
–                        
sastankom supredsjeda predsjednik Komisije i
predsjednik Europskog vijeća, koji ga otvaraju i iznose zaključke.
Čelnik države ili vlade predsjedavajuće države članice preuzima
riječ jedanput tijekom sastanka.
–                        
Predsjedništvo Vijeća i dva sljedeća
predstavništva sudjeluju na razini čelnika države ili vlada te na razini
ministara za zapošljavanje.
Moglo bi se konstatirati, s obzirom na pravno strogu interpretaciju
članka 15. UEU-a, da se kontinuitet sudjelovanja Vijeća može
omogućiti samo sudjelovanjem predsjednika Europskog vijeća. Stoga,
nema više potrebe za sudjelovanjem triju uzastopnih predsjedništva.
Zbog pozitivnog iskustva s ovim formatom koji se prati od 2010. godine
i konsenzusa koji se razvio u vezi s njime, Komisija preferira pragmatično
rješenje, oslanjajući se na postojeću praksu. To znači da je
sudjelovanje triju uzastopnih predsjedništva, na razini čelnika država ili
vlada te na razini ministara za zapošljavanje, još uvijek opravdano na temelju
kontinuiteta zadaća Vijeća pod odgovornošću rotirajućih
predsjedništva.
UČESTALOST
Trenutačnom Odlukom Vijeća omogućuje se sastajanje Trostranog
socijalnog samita barem jedanput na godinu prije Europskog vijeća na
proljeće. U praksi, Trostrani socijalni samit sastaje se dvaput na godinu,
s interaktivnim sudjelovanjem rotirajućih predsjedništva od 2003., prije
proljetnih i jesenskih sastanaka Europskog vijeća.
Komisija smatra da je, još jednom, iskustvo s trenutačnom praksom
pozitivno te da potreba za učinkovitom i vidljivom koncentracijom na
visokoj razini između institucija EU-a te socijalnih partnera EU-a
opravdava održavanje dvaju sastanaka Trostranog socijalnog samita svake godine.
Revizija potvrđuje praksu sastanaka Trostranog socijalnog samita prije
proljetnih i jesenskih sastanaka Europskog vijeća.
4.           UTJECAJ NA PRORAČUN
Nije primjenjivo
5.           NEOBVEZNI ELEMENTI
ARGUMENTI ZA OGRANIČENU/LAGANU REVIZIJU     

Komisija ne namjerava u ovoj fazi iskoristiti ovu reviziju kako bi
temeljito preispitala funkcioniranje Trostranog socijalnog samita. Socijalni su
partneri samit oduvijek smatrali privilegiranom forumom za raspravljanje o
socijalnim pitanjima te pitanjima zapošljavanja na najvišoj razini, prije
proljetnog i jesenskog Europskog vijeća, u prisutnosti čelnika država
ili vlada te ministara zapošljavanja i socijalne skrbi rotirajućih
predsjedništva. To je prilika za predstavnike institucija EU-a koji prisustvuju
Trostranom socijalnom samitu da saslušaju stavove i prijedloge obiju strana
spektra socijalnog dijaloga kako bi nakon toga prenijeli ove stavove
članovima Europske komisije.

Komisija podupire prijedlog kojim se prilagođava trenutačna Odluka
institucionalnim promjenama uvedenima Ugovorom iz Lisabona, odražavajući
pozitivne rezultate nedavnih praktičnih iskustava s Trostranim socijalnim
samitom. Uvodi se i nekoliko prilagodbi uređivanja kako bi se poboljšala
tehnička kvaliteta teksta. Time se omogućuje brzi proces revizije.
2013/0361 (APP)
Prijedlog
ODLUKE VIJEĆA
o Trostranom socijalnom samitu za rast i
zapošljavanje
VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju
Europske unije, a posebno njegov članak 352.,
uzimajući u obzir prijedlog Komisije,
uzimajući u obzir mišljenje Europskog
parlamenta[1],
nakon prosljeđivanja nacrta zakonodavnog
akta nacionalnim parlamentima,
djelujući u skladu s posebnim
zakonodavnim postupkom,
budući da:
(1)       Člankom 3. UEU-a
predviđa se da je jedan od ciljeva Europske unije razvitak visoko
konkurentnog socijalnog tržišnog gospodarstva, ciljajući na punu
zaposlenost i socijalni napredak. 
(2)       Prilikom definiranja i
provođenja svojih politika i aktivnosti, Unija mora uzeti u obzir njihove
socijalne dimenzije, posebno zahtjeve povezane s promocijom visoke razine
zaposlenosti, jamstvo primjerene socijalne zaštite, borbu protiv socijalne
isključenosti te visoku razinu obrazovanja, osposobljavanja i zaštite
ljudskog zdravlja, u skladu s člankom 9. UFEU-a.
(3)       Unija prepoznaje i promovira
ulogu socijalnih partnera na svojoj razini te olakšava dijalog između
njih, poštujući u isto vrijeme njihovu autonomiju u skladu sa člankom
9. UFEU-a.
(4)       Kako bi se promoviralo
usklađivanje na visokoj razini sa socijalnim partnerima EU-a oko
cjelokupne strategije koju je napravilo Europsko vijeće u Lisabonu 23. i 24.
ožujka 2000., Unija je uspostavila Trostrani socijalni samit za rast i
zapošljavanje, koji je sada priznat u članku 152. UFEU-a kao sastavni element
socijalnog dijaloga na razini EU-a.
(5)       Unija i države članice
obvezale su se surađivati unutar okvira integrirane strategije Europa 2020.
osmišljene kako bi se osnažio potencijal EU-a za rast i stvaranje radnih mjesta
od 2010. do 2020. godine. Cilj joj je veća usklađenost nacionalnih i
europskih politika.
(6)       Unija je prepoznala potrebu
za osnaživanjem vlasništva socijalnih partnera te njihovo uključivanje u
strategiju Europa 2020. godinu kako bi se socijalnim partnerima omogućilo
da aktivno pridonose provedbi strateških ciljeva.
(7)       U Uredbi 1175/2011 o
jačanju nadzora stanja proračuna i nadzora i koordinacije ekonomskih
politika stoji da socijalni partneri sudjeluju, prema potrebi u okviru
Europskog semestra, u glavnim pitanjima u pogledu politika u skladu s odredbama
UFEU-a te nacionalnim pravnim i političkim propisima.
(8)       U svojim zaključcima od 28.
lipnja 2013. godine, Europsko vijeće primilo je na znanje da se socijalne
dimenzije Ekonomske i monetarne unije trebaju učvrstiti i naglasiti u
kontekstu ključne uloge socijalnih partnera i socijalnog dijaloga. U
skladu s tim, Komisija se u svome priopćenju (COM(2013)690) od 2.
listopada 2013. o socijalnim dimenzijama Ekonomske i monetarne unije bavi
pitanjem promicanja socijalnog dijaloga na nacionalnoj razini te razini EU-a, a
najavila je i prijedlog revidiranja Odluke Vijeća iz 2003. godine.
(9)       Otkad je uspostavljen Odlukom
Vijeća 2003. godine, Trostrani socijalni samit ispunio je svoju
ključnu ulogu omogućivanja usklađivanja na visokoj razini.
Pozitivno je pridonio razvoju socijalnog dijaloga na razini EU-a prema
Lisabonskoj strategiji od 2000. do 2010. godine te pod trenutačnom
strategijom Europa 2020.
(10)     Zadaci i članstvo
Trostranog socijalnog samita prilagođavaju se kako bi se uzele u obzir
institucionalne promjene predstavljene u Ugovoru iz Lisabona, posebno stvaranje
funkcije predsjednika Europskog vijeća, kako je utvrđeno u
članku 15. UEU-a.
(11)     Ovom Odlukom ne dovode se u
pitanje organizacija i djelovanje nacionalnih sustava industrijskih odnosa i
socijalnog dijaloga.
DONIJELO JE OVU ODLUKU:
Članak 1.
Zadatak
Zadatak Trostranog socijalnog samita za rast i
zapošljavanje je, u skladu s Ugovorom i vodeći računa o ovlastima
institucija i tijela Unije, osigurati neprekinuto usklađivanje među
Vijećem, Komisijom i socijalnim partnerima. Omogućuje socijalnim
partnerima na europskoj razini da, u kontekstu svojeg socijalnog dijaloga,
pridonose raznim komponentama strategije Unije za rast i stvaranje radnih
mjesta. Radi toga, Samit se oslanja na rad i rasprave među Vijećem,
Komisijom i socijalnim partnerima u različitim forumima za
usklađivanje o gospodarskim i socijalnim pitanjima i pitanjima
zapošljavanja.
Članak 2.
Članstvo
1.           Samit se sastoji od
predsjednika Europskog vijeća, predsjedništva Vijeća, dva sljedeća
predsjedništva, Komisije i socijalnih partnera na najvišoj razini
predstavništva. Prisutni su i ministri tih triju predsjedništava i član
Komisije odgovoran za zapošljavanje i socijalnu skrb. Ovisno o dnevnom redu,
ostali ministri tih triju predsjedništava i ostali Povjerenici mogu
također biti pozvani da sudjeluju u radu Samita.
2.           Predstavnici socijalnih
partnera podijeljeni su u dva jednako velika izaslanstva u kojima je deset
predstavnika radnika i deset predstavnika poslodavaca, pri čemu se uzima u
obzir potreba za osiguravanjem uravnoteženog sudjelovanja muškaraca i žena.
3.           Svako se izaslanstvo sastoji
od predstavnika europskih međuindustrijskih organizacija koje zastupaju
opće interese ili specifičnije interese nadzornog i rukovodećeg
osoblja te malih i srednjih poduzetnika na europskoj razini.      
Tehničku koordinaciju za izaslanstvo radnika osigurava Europska
konfederacija sindikata (ETUC), a za izaslanstvo poslodavaca Konfederacija
europske poslovne zajednice (BUSINESSEUROPE). ETUC i BUSINESSEUROPE osiguravaju
da mišljenja izražena u doprinosima specifičnih i sektorskih organizacija
budu u potpunosti uzeta u obzir te, gdje je to primjereno, da uključuju
predstavnike nekih od tih organizacija u svoja izaslanstva.
Članak 3.
Priprema
1.           Dnevni red Samita
utvrđuju zajednički Vijeće, Komisija i međuindustrijske
organizacije radnika i poslodavaca koji sudjeluju u radu Samita. Radi toga,
pripremni sastanci održavaju se među službama Vijeća, Komisije te
ETUC-a i organizacije BUSINESSEUROPE.
2.           Pitanja na dnevnom redu
raspravljaju se na sastancima Vijeća za zapošljavanje, socijalnu politiku,
zdravlje i potrošačka pitanja.
3.           Komisija osigurava tajništvo
Samita. Tajništvo će posebno omogućiti raspodjelu dokumenata u
odgovarajuće vrijeme. U smislu pripreme i organizacije sastanaka,
tajništvo Samita uspostavlja odgovarajuće kontakte s ETUC-om i
organizacijom BUSINESSEUROPE koji su odgovorni za koordinaciju svojih
dotičnih izaslanstava.
Članak 4.
Djelovanje
1.           Samit se sastaje najmanje
dvaput godišnje. Sastanci se održavaju prije odgovarajućih proljetnih i
jesenskih sjednica Europskog vijeća.
2.           Predsjednik Europskog
vijeća i predsjednik Komisije zajedno predsjedaju Samitom.
3.           Sastanke Samita sazivaju
zajednički predsjednici na vlastitu inicijativu, po savjetovanju sa
socijalnim partnerima.
Članak 5.
Informacije
Zajednički predsjednici sastavljaju sažetak rasprava sa Samita
kako bi se informiralo odgovarajuće konfiguracije Vijeća i opću
javnost.
Članak 6.
Stavljanje izvan snage
Odluka 2003/174/EZ stavlja se izvan snage od dana stupanja na snagu
nove Odluke.
Članak 7.
Stupanje na snagu
Ova Odluka stupa na snagu dan nakon objave u Službenom
listu Europske unije.
Sastavljeno u Bruxellesu
                                                                       Za
Vijeće
                                                                       Predsjednik
[1]               SL C , , str. .