CELEX: 51989PC0572
Language: es
Date: 1989-11-27
Title: PROPUESTA DE REGLAMENTO ( CEE ) DEL CONSEJO POR EL QUE SE MODIFICA EL REGLAMENTO ( CEE ) NO 3164/76 RELATIVO AL ACCESO AL MERCADO DEL TRANSPORTE INTERNACIONAL DE MERCANCIAS POR CARRETERA

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                      C0MC89) 572 final
                                      Bruselas, 27 de noviembre de 1989
                         Propuesta de
                 REGLAMENTO (CEE) DEL CONSEJO
    por el que se modifica el Reglamento (CEE) nú 3164/76
relativo al acceso al mercado del transporte internacional de
                   mercancías por carretera
                 (presentada por la Comisión)
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1.  Mediante su Reglamento (CEE) n a 1841/88(1), el Consejo
    - estableció el contingente comunitario para los transportes de mercancías
       por carretera entre los Estados miembros para los años 1988 y 1989, y
    - decidió suprimir todos los contingentes, incluido el contingente comuni-
       tario, a partir del 1 de enero de 1993.
    Es necesario, por lo tanto, establecer el contingente comunitario para los
    años 1990, 1991 y 1992.
    En virtud del apartado 3 del articulo 3 del Reglamento (CEE) n a 3164/76(2) tal
    como queda modificado por el mencionado Reglamento (CEE) n a 1841/88, el Conse_
    jo está obligado a decidir antes del 31 de marzo de 1990, acerca del aumen-
    to del contingente comunitario a partir de 1990. La presente propuesta
    tiene por objeto permitir al Consejo tomar esa decisión a tiempo y, si fuera
    posible, antes de que finalice el año 1989, ya que seria preferible que las
    autorizaciones comunitarias estuvieran disponibles efectiva y plenamente a
    partir del 1 de enero de 1990.
    Además, con arreglo al apartado 3 del articulo 3 del Reglamento (CEE)
    n a 3164/76, esta propuesta va acompañada de un informe sobre las repercusio
    nes de los diversos aumentos y del reparto del contingente comunitario.
(1) D.O. n a L 163 de 30.6.1988, pág. 1
(2) D.O. n a L 357 de 29.12.1976, pág. 1
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2.   Deberá establecerse el aumento del contingente comunitario para los años
     1990, 1991 y 1992 a un 40% por año. Este porcentaje de crecimiento:
     - se atiene a las conclusiones políticas aprobadas por el Consejo en la se-
       sión de 30 de junio de 1986, asi como a la propuesta que la Comisión pre-
       sentó en noviembre de 1986(1);
     - corresponde a los aumentos del contingente comunitario para los años 1987,
       1988 y 1989;
     - es indispensable para aumentar la parte de mercado que se efectúa bajo
       autorización comunitaria y realizar la libre prestación de servicios en
       el sector de los transportes de mercancías por carretera entre los Esta
       dos miembros;
     - responde a una necesidad del mercado pues de 1986 a 1988 las toneladas por
       kilómetro que se han realizado en el marco del contingente comunitario
       han aumentado un 37% por año; y
     - es necesario para garantizar una transición cómoda hacia el régimen esta-
       blecido a partir del 1 de enero de 1993 en el que ya no habrá restriccio-
       nes cuantitativas al acceso al mercado (supresión de los contingentes).
   3.  El número de autorizaciones que resulte del aumento del contingente comu-
       nitario debe distribuirse entre los Estados miembros sobre una base li-
       neal.
       El reparto lineal ya se utilizó para el año 1989 y presenta la ventaja
       de la sencillez. Cualquier otro método de distribución de las autoriza-
       ciones comunitarias que pretenda poner a los Estados miembros en una si
       tuación de igualdad en relación con la ausencia de contingentes decidida
       a partir del 1 de enero de 1993, tropieza con obstáculos casi insalvables.
   (1) D.O. n a C 65, de 12.3.87, pág. 4
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La presente propuesta también responde al objetivo del artículo 8A del Ac-
ta Única al suprimir la obligación del transportista de hacer sellar por
la aduana la lista de las mercancías transportadas, a la entrada de cada
país en el que finalice un recorrido. Aunque esta formalidad esté desti-
nada a desaparecer automáticamente el 31 de diciembre de 1992, cuando en-
tre en vigor plenamente el Reglamento 1841/88, resulta oportuno anticipar
se a esta fecha, para ir desmantelando paulatinamente las formalidades en
las fronteras. Además, esta obligación que figura en el Reglamento 3164/76,
es un obstáculo a la eliminación de dicha formalidad entre los Estados
miembros que componen el grupo Schengen. Por ello se propone que se modifi
quen los Anexos II y U b i s del Reglamento 3164/76.
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                                     REGLAMENTO DEL CONSEJO
por el    que se modifica el Reglamento (CEE) n a 3164/76 relativo al acceso
al mercado del transporte internacional de mercancías por carretera
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,
Visto el tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea y, en parti
cular, su artículo 75,
Vista la propuesta de la Comisiónd),
Visto el dictamen del Parlamento Europeo(2),
Visto el dictamen del Comité Económico y Social(3),
Considerando que, en virtud del apartado 3 del articulo 3 del Reglamento
(CEE) n a 3164/76(4), cuya última modificación la constituye el Reglamento
 (CEE) nú 1841/88 (5),.el Consejo deberá tomar una decisión, a partir de 1990, acerca del aumento del
contingente comunitario para el transporte de mercancías por carretera en
tre los Estados miembros;
Considerando que el articulo 4 bis del Regalmento (CEE) nQ 3164/76 ha previsto: la supre-
sión de     todos los contingentes, incluido el contingente comunitario, a
partir del 1 de enero de 1993;
Considerando que, en su sesión de 30 de junio de 1986, el Consejo aprobó unas
conclusiones según las cuales el aumento anual del contingente comunitario
debia    alcanzar el 40% acumulado, apartir de 1987 hasta el establecimiento, en
1993, de un mercado libre sin restricciones cuantitativas para los trans-
portes intracomunitarios de mercancías por carretera;
(1) D.O.
(2) D.O.
(3) D.O.
(4) D.O. n a L 357 de 29.12.1976, pág. 1
(5) D.O. n a L de 30.6.1988, pág. 1
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Considerando que, de conformidad con dichas conclusiones, el contingente
comunitario         ha sido    aumentado, efectivamente, en un 40% en 1987, 1988 y
1989;
Considerando que, para garantizar que            el    paso      al nuevo sistema, que
se establecerá a partir de 1993, sea           lo más    flexible          posible y sin
perturbar el mercado,y que para realizar la libre prestación de servicios en
el sector de los transportes de mercancías por carretera entre los Estados
miembros, es preciso aumentar igualmente en UTH-40% el contingente comunitario
para los años 1990, 1991 y 1992;
Considerando que, en lo que respecta al reparto entre los Estados miembros
del número de autorizaciones resultante del incremento del contingente co-
munitario, procede aplicar,          como en 1989, el método del reparto lineal;
que di chomátodo^se; impone especialmente debido a su sencillez;
Considerando que, con objeto de eliminar los controles en las fronteras,
es conveniente suprimir la obligación de estampar el sello ge j.a aduana en los in-
 formes de las características del transporte; que, por lo tanto, es oportuno introducir
algunas     modificaciones técnicas «n     el Reglamento (CEE) n a 3164/76,
 MA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:
                                             Artículo 1
El Reglamento (CEE) nfi 3164/76quedará modificado            como sigue:
!- En el articulo 3, los apartados 1 y 2 serán susjituidos por el texto
    siguiente:
   " 1 . Para los años 1990, 1991 y 1992, el número total de autorizaciones
          comunitarias atribuidas al conjunto de los Estados             miembros en el
         marco del contingente comunitario queda            fijado ^ en 33.635
         47.094 y 65.936, respectivamente.
         El número de autorizaciones comunitarias atribuidas a cada Estado
         miembro queda fijado como sigue:
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                                          1990              1991            1992
Bélgica                                   2918              4086            5721
Dinamarca                                 2831              3964            5550
Alemania                                  4654              6516            9123
Grecia                                    1291              1808            2532
España                                    3026              4237            5932
Francia                                   3957              5540            7756
Irlanda                                    1316             1843            2581
Italia                                    3964              5550            7770
Luxemburgo                                 1360             1904            2666
Países Bajos                              4125              5775            8085
Portugal                                   1713             2399            3359
Reino Unido                                2480             3472            4861 ".
2. En el Anexo II y en el Anexo II bis:
 '..j a) se suprimirán:
         - el punto 7 de la página (b)
         - la última oración de la página (c)
         - la nota a pie de página "NOTA" de la página (d)
         el texto de la página (e)
      b) se añadirá la siguiente frase en el    punto 3 de la página (b):
         "Sin embargo, ya no se efectuará el control del talonario en las fron-
         teras de los Estados miembros".
                                             Artículo 2
El presente Reglamento entrará en vigor el 1 de enero de 1990.
El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente
aplicable en cada Estado miembros.
Hecho en     Bruselas         , el                                 Por el Consejo
                                                                   El Presidente
 ---pagebreak--- Ficha de impacto sobre las PYME y la utilización de la propuesta de reglamento
del Consejo por el que se modifica el Reglamento (CEE) n a 3164/76 relativo al
acceso al mercado del transporte internacional de mercancías por carretera
1.  Obligaciones administrativas que se desprenden de la aplicación del
    Reglamento proyectado
    La propuesta representará una reducción de las formalidades administrativas
    para las empresas:
    - cada autorización comunitaria sustituirá a un gran número de autorizacio-
      nes bilaterales y de tránsito;
    - las autorizaciones comunitarias son válidas durante todo   un año y para
      todas  las relaciones de transporte entre los Estados miembros, mientras
      que las autorizaciones bilaterales sólo son válidas para un viaje y una
      única relación bilateral;
    - se suprimen las formalidades de las fronteras (sello de la aduana en la
      lista de las mercancías transportadas).
2.  Ventajas para las empresas
    El aumento del contingente comunitario supondrá lo siguiente:
    - se aumentarán las posibilidades de los transportistas de responder a las
      necesidades del mercado;
    - se racionalizarán los servicios;
    - se reducirán proporcionalmente los costes;
    - se reducirán las formalidades administrativas (véase punto 1 ) .
3.  Inconvenientes para las empresas
    El aumento de la capacidad de transporte puede hacer que se incremente la
    compentencia entre los transportistas.
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4.  Consecuencias en el empleo
    La propuesta no parece que, por sus características, pueda ejercer una in-
    fluencia sobre el empleo en el sector interesado.
5.  ¿Ha habido una concertación previa con los interlocutores sociales?
    Sobre esta propuesta, no, pero si sobre la propuesta precedente C0M(86)
    final /2 (D.O. n a C 65 de 12.3.87, pág. 4) de la que se recoge aquí una
    parte (aumento del contingente comunitario en un 40% anual).
    En esta ocasión, el CES(1) llama la atención sobre el peligro de un exceso
    de capacidad. Esta era, en efecto, la postura de los transportistas, los
    sindicatos^ los ferrocarriles y los auxiliares de transporte, mientras que
    los usuarios aprobaban la propuesta.
6.  ¿Existe un enfoque alternativo menos exigente?
    No.
(1) Dictamen de 1.7.87 (D.O. n a 232 de 31.8.87, pág. 34)
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                                                               COM (89) 572 final
                                                  DOCUMENTOS
ES                                                                              07
                                      N° de catálogo : CB-CO-89-546-ES-C
                                                             ISBN 92-77-55148-8
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L-2985 Luxemburgo