CELEX: 52012DC0301
Language: hu
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Ajánlás A TANÁCS AJÁNLÁSA az azon tagállamok gazdaságpolitikáira vonatkozó átfogó iránymutatások végrehajtásáról, amelyek pénzneme az euró

|
			
		
		
		52012DC0301
		
			Ajánlás A TANÁCS AJÁNLÁSA az azon tagállamok gazdaságpolitikáira vonatkozó átfogó iránymutatások végrehajtásáról, amelyek pénzneme az euró /* COM/2012/0301 final - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	Ajánlás
A TANÁCS AJÁNLÁSA
az azon tagállamok gazdaságpolitikáira
vonatkozó átfogó iránymutatások végrehajtásáról, amelyek pénzneme az euró
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió
működéséről szóló szerződésre és különösen annak 121. cikke (2)
bekezdésével összefüggésben értelmezett 136. cikkére,
tekintettel az Európai Bizottság ajánlására[1],
tekintettel az Európai Parlament
állásfoglalásaira[2],
tekintettel az Európai Tanács
következtetéseire,
a Gazdasági és Pénzügyi Bizottsággal
folytatott konzultációt követően,
mivel:
(1)       Megalakulása óta az
eurócsoport jelentős szerepet tölt be és különleges felelőssége van
az euróövezet gazdasági kormányzásában. A
gazdasági válság egyértelműen rávilágított az euróövezetben lévő
szoros kölcsönhatásokra, és hangsúlyossá tette egyfelől az eurót hivatalos
pénznemként használó országok közötti erős tovagyűrűző
hatásokat figyelembe vevő koherens együttes politikai irányvonal,
másfelől a gazdasági környezetben bekövetkező változásokra
történő gyors válaszadást elősegítő hatékony politikai koordinációs
rendszer szükségességét.
(2)       A Tanács országspecifikus
ajánlásokat adott ki minden egyes olyan tagállam részére, amelynek hivatalos
pénzneme az euró. Ezek az ajánlások az egyes
országok gazdasági kihívásaival foglalkoznak és ezzel egyidejűleg központi
szerepet töltenek be az egész euróövezet stabilitásának és növekedésének
meghatározásában. Azon tagállamok, amelyek
hivatalos pénzneme az euró, az Euró Plusz Paktum[3] keretében számos,
további jelentős reform mellett kötelezték el magukat, amelyek célja a
versenyképesség növelése, a foglalkoztatás élénkítése, az államháztartás
fenntarthatóságához való hozzájárulás, és a pénzügyi stabilitás
megerősítése. 2012. március 2-án azon
tagállamok, amelyek hivatalos pénzneme az euró, valamint nyolc másik tagállam
aláírta a gazdasági és monetáris unióbeli stabilitásról, koordinációról és
kormányzásról szóló Szerződést, amelyben arról állapodtak meg, hogy a
tagállamok valamennyi, megvalósítani kívánt jelentősebb gazdaságpolitikai
reformot előzetesen megvitatnak, és amennyiben szükséges, egymás között
koordinálnak. A költségvetés-tervezetek
benyújtásából és a jelentős gazdaságpolitikai reformtervek megvitatásából
álló, euróövezeten belüli előzetes koordináció hozzá fog járulni ahhoz,
hogy figyelembe lehessen venni az országos intézkedések euróövezet egészére
gyakorolt tovagyűrűző hatását. 
(3)       A nemzeti költségvetési
irányítást erősítő, jól megtervezett költségvetési kereteknek nagy
jelentőségük van az államháztartás megfelelő irányításában, és
hozzájárul az államháztartások fenntarthatóságához az euróövezet egészében. Az euróövezet állam- és kormányfői 2011
júliusában és októberében vállalták, hogy a nemzeti költségvetési
keretekről szóló irányelvben előirányzott nemzeti költségvetési
kereteket már 2012 végén (az irányelvben meghatározott ütemezéshez képest
korábban) bevezetik, és hogy az intézkedéseik túl fognak mutatni az irányelv
előírásain. Ezen túlmenően 2012.
március 2-án az euróövezeti tagállamok nyolc nem euróövezeti tagállammal együttesen
a gazdasági és monetáris unióbeli stabilitásról, koordinációról és
kormányzásról szóló Szerződés aláírásával a nemzeti költségvetési
irányítás erősítése mellett kötelezték el magukat, nevezetesen oly módon,
hogy a középtávú cél elérése érdekében kötelező szabályokat vezettek be a
kormányzatok költségvetési egyenlegére vonatkozóan. 
(4)       A pénzügyi konszolidáció
elérésére tett erőfeszítések az euróövezetben bekövetkezett válság
leküzdésének egyik központi elemét képezik. Az
uniós költségvetési keretrendszer lehetővé teszi, hogy a tagállamok
konszolidációja – költségvetési mozgásterük és makrogazdasági feltételeik
függvényében – eltérő ütemben valósuljon meg. A
Stabilitási és Növekedési Paktum, valamint a gazdasági és monetáris unióbeli
stabilitásról, koordinációról és kormányzásról szóló Szerződés a
strukturális egyenlegekre összpontosít, és így lehetővé teszi a ciklus és
az egyszeri intézkedések államháztartásra gyakorolt hatásainak figyelembe
vételét. A túlzott hiány kiigazítására
vonatkozó tanácsi ajánlásokra válaszul adott intézkedések hatékonyságának
értékelésére strukturális értelemben kerül sor. A
konszolidáció megfelelő összetételének kulcsszerepe van abban, hogy
megerősítse az euróövezet konszolidációjának állandó jellegébe vetett
bizalmat és korlátozza annak a növekedésre gyakorolt rövidtávú kedvezőtlen
hatását. Kiemelten kell kezelni a növekedést
ösztönző kiadásokat, különösen a beruházási kiadásokat; az euróövezet
számos tagállamában lehetett olyan beruházási projekteket találni, amelyek
egyéni és társadalmi megtérülése meghaladná a jelenlegi alacsony kamatokat. Az államháztartások hosszú távú fenntarthatóságának
biztosítása érdekében a hosszú távú jogosultságok, nevezetesen az egészségügyi
ellátások haladéktalan reformjára van szükség. Megfelelő
adópolitika, mint például a munkát terhelő adóktól való elmozdulás,
valamint az adóalapok bővítése és az adócsalás elleni hatékonyabb fellépés
hozzájárulhatna a konszolidációhoz, valamint növelné a versenyképességet és
kedvezőbb feltételeket teremtene a növekedéshez.

(5)       A pénzügyi rendszer
stabilitása és jó működése az előfeltétele annak, hogy el lehessen
kerülni az euróövezet lassú növekedésével járó „elveszett évtized” veszélyét és
növelni lehessen a befektetők bizalmát. Mivel
a bankok mérlegében további tőkeáttétel-csökkentésre van szükség, fontos
annak biztosítása, hogy az rendezett módon és a reálgazdaságba történő
megfelelő hiteláramlás fenntartásával történjék.
A pénzügyi piaci töredezettség újonnan megjelenő tendenciájának
ellensúlyozására további előrelépésre van szükség a felügyeleti struktúrák
integrációjában és gyakorlatában, valamint a határokon átnyúló
válságkezelésben. 
(6)       Az euróövezeten belüli
makrogazdasági egyensúlytalanságok rendezett felszámolása elengedhetetlen az
euróövezet fenntartható növekedéséhez és stabilitásához. Az egyensúlytalanságok csökkenésének folyamata már
elkezdődött, de annak határozott folytatására van szükség. Az egyensúlytalanságok kiegyenlítésére irányuló
intézkedésekre nagyobb szükség van a hiánnyal rendelkező országokban, ahol
a versenyképesség javítása és a források exportképes javakat előállítani
képes ágazatok felé történő újraelosztásának megkönnyítése érdekében
reformokra van szükség. A többlettel
rendelkező országok pedig azzal járulhatnak hozzá az egyensúly
helyreállításához, hogy a belföldi keresletre, a nem kereskedelemképes
tevékenységekre és a beruházási lehetőségekre bénítóan ható szükségtelen
szabályozási és egyéb megszorításokat megszüntetik. 
(7)       A gazdasági unió továbbfejlődésének
előfeltétele, hogy a felismerjük azon országok kölcsönös függőségét,
amelyek hivatalos pénzneme az euró, továbbá azt a hasznot is, amelyet e
pénzügyi unió stabilitása hozhat tagjainak és az EU egészének. Ami a jövőt illeti, azoknak a tagállamoknak,
amelyek hivatalos pénzneme az euró, el kell mélyíteniük integrációjukat, hogy
elérjék a teljes gazdasági és pénzügyi uniót[4].
AJÁNLJA, hogy azok a tagállamok,
amelyek hivatalos pénzneme az euró, – a tagállamok gazdaságpolitikájának
koordinálására, de különösen az eurócsoporton belüli gazdaságpolitikai
koordinációra vonatkozó tanácsi hatáskör sérelme nélkül – a 2012-2013 közötti
időszakban egyenként vagy csoportosan hozzanak intézkedéseket a
következőkről:
1.           Az eurócsoport
munkamódszereinek megszilárdításáról, annak érdekében, hogy felelősséget
vállaljon az együttes politikai irányvonalért, gyorsan reagáljon a gazdasági
környezet változásaira, valamint, hogy vezesse a gazdaságpolitika koordinálását
az eurót hivatalos pénznemként használó tagállamokra vonatkozó
megerősített irányítási keretben.
2.           Az eurócsoporton belüli
valódi politikai koordinációban történő részvételről az információk
megosztása, valamint a költségvetési tervezetek és a potenciálisan
tovagyűrűző hatással rendelkező nagyobb reformok megvitatása
révén. Annak biztosításáról, hogy olyan reformokat hajtanak végre, amelyekre a
stabil és erős euróövezet érdekében van szükség; ennek részét képezi az
eurót hivatalos pénznemként használó tagállamokhoz intézett tanácsi ajánlások
végrehajtása, amelyek a nemzeti szintű problémák megoldása mellett az
euróövezet egészére hatással vannak.
3.           A költségvetési fegyelem és
költségvetési intézmények megerősítéséről országos és annál
alacsonyabb szinteken, amely a piac megerősödött bizalmához vezet a
költségvetés középtávú és hosszú távú fenntarthatóságával kapcsolatban az
euróövezetben. Az euróövezet állam- és kormányfőinek 2011. júliusi és
októberi, valamint 2012. március 2-i megállapodását követően a nemzeti
költségvetési keretekről szóló irányelv átültetésének 2012. év végére
történő előrehozásáról, és a költségvetési irányítás további
erősítéséről, nevezetesen azzal, hogy valamennyi euróövezeti tagállam
bevezeti szabályozásába a strukturális értelemben vett kiegyensúlyozott
költségvetést és az automatikus korrekciós mechanizmusokat. 
4.           Koherens együttes politikai
irányvonal biztosításáról az euróövezetben a költségvetési konszolidációra való
törekvés révén, a tanácsi javaslatokban és határozatokban részletezett módon,
az egyes országokra vonatkozó makroszintű pénzügyi helyzetet figyelembe
vevő Stabilitási és Növekedési Paktum szabályaival összhangban. A
jelentős és potenciálisan emelkedő kockázati prémiumokkal sújtott
tagállamoknak korlátozniuk kell a nominális költségvetési egyenlegre vonatkozó
célkitűzéstől való eltérést, vártnál rosszabb makrogazdasági
feltételek között is. A többi tagállamnak szerephez kell engednie az
automatikus stabilizátorokat a strukturális értelemben értékelt kiigazítási
pályával együtt és készen kell állnia a konszolidáció ütemének
felülvizsgálatára, amennyiben a makrogazdasági feltételek tovább romlanának. A kormányzati
kiadások és bevételek összetételének tükröznie kellene a kiadási tételek és
bevételi források növekedésre gyakorolt hatását. Valamennyi rendelkezésre álló költségvetési
tartalékkeretet a közberuházások élénkítésére kell felhasználni az
euróövezetben, egyebek mellett az egyes országok közötti eltérő
finanszírozási költségek figyelembevételével.
5.           Hozzanak intézkedést az
euróövezeti pénzügyi rendszer működésének és stabilitásának javítására
vonatkozóan. Gyorsítsák fel az integráltabb pénzügyi rendszerre való áttérést,
amely magába foglalja a bankok felügyeletét és a határokon átnyúló
válságmegoldást is.
6.           Strukturális reformok
végrehajtásáról amelyek – a differenciált költségvetési irányvonallal együtt –
az euróövezeten belüli makrogazdasági egyensúlytalanságok rendezett
felszámolását segítenék elő, ideértve a nemzeti szinten meghozott
intézkedéseket, amelyek tükrözik az adott ország helyzetét és figyelembe veszik
az egyes euróövezeti tagállamokhoz intézett tanácsi ajánlásokat.
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
                                                                       a Tanács részéről
                                                                       az
elnök
[1]               HL C […]., […], […]. o.
[2]               P7_TA(2012)0048 és P7_TA(2012)0047
[3]               
[4]               Lásd a COM(2012) 299 2.1. szakaszát