CELEX: 52012PC0112
Language: nl
Date: 2012-03-16
Title: Voorstel voor een VERORDENING VAN DE RAAD tot instelling van een definitief antidumpingrecht op wijnsteenzuur van oorsprong uit de Volksrepubliek China naar aanleiding van een nieuw onderzoek bij het vervallen van de maatregelen op grond van artikel 11, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1225/2009 van de Raad

|
			
		
		
		52012PC0112
		
			Voorstel voor een VERORDENING VAN DE RAAD tot instelling van een definitief antidumpingrecht op wijnsteenzuur van oorsprong uit de Volksrepubliek China naar aanleiding van een nieuw onderzoek bij het vervallen van de maatregelen op grond van artikel 11, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1225/2009 van de Raad /* COM/2012/0112 final - 2012/0051 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
1.           ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
 ·      Motivering en doel van het voorstel Dit voorstel betreft de toepassing van Verordening (EG) nr. 1225/2009 van de Raad van 30 november 2009 betreffende beschermende maatregelen tegen invoer met dumping uit landen die geen lid zijn van de Europese Gemeenschap ("de basisverordening") in het kader van het nieuwe onderzoek bij het vervallen van de antidumpingmaatregelen betreffende de invoer van wijnsteenzuur van oorsprong uit de Volksrepubliek China. 
 ·      Algemene context Dit voorstel past in het kader van de tenuitvoerlegging van de basisverordening en is het resultaat van een onderzoek dat is uitgevoerd overeenkomstig de materiële en procedurele eisen in de basisverordening. 
 ·      Bestaande bepalingen op het door het voorstel bestreken gebied Momenteel geldt een definitief antidumpingrecht, dat werd ingesteld bij Verordening (EG) nr. 130/2006 van de Raad betreffende de invoer van wijnsteenzuur van oorsprong uit de Volksrepubliek China (PB L 23 van 27.1.2006, blz. 1), laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EU) nr. XX/2012 van de Raad (PB L XX van xx.yy.2012, blz. x.). 
 ·      Samenhang met andere beleidsgebieden en doelstellingen van de Unie Niet van toepassing. 
 2.           RAADPLEGING VAN BELANGHEBBENDE PARTIJEN EN EFFECTBEOORDELING 
 ·      Raadpleging van belanghebbende partijen 
 Partijen die belang hebben bij de procedure werden overeenkomstig de bepalingen van de basisverordening in de loop van het onderzoek in de gelegenheid gesteld hun belangen te verdedigen. 
 ·      Bijeenbrengen en benutten van deskundigheid 
 Er behoefde geen beroep te worden gedaan op externe deskundigheid. 
 ·      Effectbeoordeling Dit voorstel vloeit voort uit de tenuitvoerlegging van de basisverordening. De basisverordening voorziet niet in een algemene effectbeoordeling, maar bevat wel een volledige lijst van factoren die moeten worden beoordeeld. 
 3.           JURIDISCHE ASPECTEN VAN HET VOORSTEL 
 ·      Samenvatting van de voorgestelde maatregel Op 26 januari 2011 heeft de Commissie een nieuw onderzoek geopend naar aanleiding van het feit dat de antidumpingmaatregelen ten aanzien van wijnsteenzuur van oorsprong uit de Volksrepubliek China zouden vervallen. Bij dit nieuwe onderzoek werd vastgesteld dat de dumping van wijnsteenzuur van oorsprong uit de Volksrepubliek China voortging, waardoor bij opheffing van de antidumpingmaatregelen ook de schade voor de bedrijfstak van de Unie zou worden voortgezet. Voorts werd vastgesteld dat de handhaving van de maatregelen niet tegen het belang van de Unie zou zijn. Daarom wordt voorgesteld dat de Raad zijn goedkeuring hecht aan bijgevoegd voorstel voor een verordening tot verlenging van de bestaande maatregelen ten aanzien van de invoer van wijnsteenzuur van oorsprong uit de Volksrepubliek China; deze verordening moet uiterlijk op 24 april 2012 in het Publicatieblad van de Europese Unie worden bekendgemaakt. 
 ·      Rechtsgrondslag Verordening (EG) nr. 1225/2009 van de Raad van 30 november 2009 betreffende beschermende maatregelen tegen invoer met dumping uit landen die geen lid zijn van de Europese Gemeenschap. 
 ·      Subsidiariteitsbeginsel Het voorstel betreft een gebied dat onder de exclusieve bevoegdheid van de Unie valt. Het subsidiariteitsbeginsel is derhalve niet van toepassing. 
 ·      Evenredigheidsbeginsel Het voorstel is om de volgende redenen in overeenstemming met het evenredigheidsbeginsel: 
 De vorm van de maatregel wordt voorgeschreven in de basisverordening en laat geen ruimte voor nationale besluitvorming. 
 De beschrijving van de wijze waarop de financiële en administratieve lasten voor de Unie, de nationale, regionale en plaatselijke overheden, de bedrijven en de burgers zo veel mogelijk worden beperkt en hoe zij in verhouding staan tot het doel van het voorstel is niet van toepassing. 
 ·      Keuze van instrumenten 
 Voorgesteld instrument: verordening. 
 Andere instrumenten zouden om de volgende reden ongeschikt zijn: de basisverordening voorziet niet in andere mogelijkheden. 
 4.           GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING 
 Het voorstel heeft geen gevolgen voor de begroting van de Unie. 
2012/0051 (NLE)
Voorstel voor een
VERORDENING VAN DE RAAD
tot instelling van een definitief
antidumpingrecht op wijnsteenzuur van oorsprong uit de Volksrepubliek China
naar aanleiding van een nieuw onderzoek bij het vervallen van de maatregelen op
grond van artikel 11, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1225/2009 van de
Raad 
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, 
Gezien Verordening (EG) nr. 1225/2009 van de
Raad van 30 november 2009 betreffende beschermende maatregelen tegen invoer met
dumping uit landen die geen lid zijn van de Europese Gemeenschap[1] ("de
basisverordening"), en met name artikel 9, lid 4, en artikel 11, leden 2,
5 en 6,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie
("de Commissie"), ingediend na raadpleging van het Raadgevend Comité,
Overwegende hetgeen volgt:
A. PROCEDURE
1.           Voorafgaande
onderzoeken en geldende maatregelen
(1)       Bij Verordening (EG) nr.
130/2006[2]
(de "oorspronkelijke verordening") heeft de Raad een definitief
antidumpingrecht, variërend van 0 % tot 34,9 %, ingesteld op wijnsteenzuur
("WZ") van oorsprong uit de Volksrepubliek China ("VRC").
Er wordt aan herinnerd dat het definitieve antidumpingrecht voor WZ van de
Chinese producent-exporteur Hangzhou Bioking Biochemical Engineering Co., Ltd.
("Hangzhou Bioking") 0 % bedroeg, terwijl dit recht voor andere
Chinese producenten-exporteurs tussen 4,7 % en 34,9 % lag.
(2)       Op 22 februari 2008 heeft de
Raad na een op grond van artikel 11, lid 3, van de basisverordening geopend
nieuw onderzoek bij Verordening (EG) nr. 150/2008[3] het toepassingsgebied van
bovenvermelde maatregelen gewijzigd.
(3)       Na een nieuw onderzoek van de
bestaande maatregelen ten aanzien van Hangzhou Bioking dat op grond van artikel
2, lid 3, van Verordening (EG) nr. 1515/2001 werd geopend in het licht van het
rapport van het WTO-Orgaan voor Geschillenbeslechting met als titel
"Mexico – Definitive Anti-Dumping Measures on Beef and Rice"[4], waarin werd vastgesteld (in de
punten 305 en 306) dat een producent-exporteur waarvoor in het oorspronkelijke
onderzoek geen dumping werd vastgesteld, moet worden uitgesloten van het
toepassingsgebied van de naar aanleiding van een dergelijk onderzoek ingestelde
definitieve maatregel en niet kan worden onderworpen aan een nieuw onderzoek om
administratieve redenen dan wel in verband met gewijzigde omstandigheden, heeft
de Raad op XX april 2012 bij Verordening (EU) nr. XXX/2012[5] de maatregelen betreffende
Hangzhou Bioking gewijzigd.
(4)       Het onderzoek dat heeft
geleid tot de maatregelen die door de oorspronkelijke verordening zijn ingesteld,
zal hierna worden aangeduid als "het oorspronkelijke onderzoek".
2.           Verzoek om een nieuw
onderzoek bij het vervallen van de maatregelen
(5)       Na de bekendmaking van een
bericht dat de geldende antidumpingmaatregelen op korte termijn zouden
vervallen[6],
heeft de Commissie op 27 oktober 2009 een verzoek om een nieuw onderzoek op
grond van artikel 11, lid 2, van de basisverordening ontvangen. Het
verzoek werd ingediend door de volgende producenten ("de indieners van het
verzoek"): Distillerie Bonollo SpA, Industria Chimica Valenzana SpA,
Distillerie Mazzari SpA, Caviro Distillerie S.r.l. en Comercial Quimica Sarasa
s.l., die een groot deel, in dit geval meer dan 50 %, van de totale
productie van WZ in de Unie voor hun rekening nemen.
(6)       Het verzoek werd ingediend
omdat het vervallen van de maatregelen die ten aanzien van de invoer van WZ van
oorsprong uit de VRC zijn ingesteld, waarschijnlijk zou leiden tot de
voortzetting van dumping en schade voor de bedrijfstak van de Unie.
3.           Opening van een nieuw
onderzoek bij het vervallen van de maatregelen 
(7)       Daar de Commissie na overleg
in het Raadgevend Comité tot de conclusie was gekomen dat er voldoende
bewijsmateriaal was om een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de
maatregelen te openen, heeft zij op 26 januari 2011 door de bekendmaking van
een bericht in het Publicatieblad van de Europese Unie[7] de opening van een nieuw
onderzoek bij het vervallen van de maatregelen op grond van artikel 11, lid 2,
van de basisverordening aangekondigd ("bericht van opening"). 
4.           Parallelle gevallen
(8)       De Commissie heeft op 29 juli
2011 ook de inleiding van een antidumpingprocedure, op grond van artikel 5, ten
aanzien van de invoer van WZ van oorsprong uit de VRC aangekondigd[8], die beperkt is tot één Chinese
producent-exporteur, namelijk Hangzhou Bioking.
(9)       Op dezelfde dag heeft de
Commissie de opening van een gedeeltelijk tussentijds nieuw onderzoek, op grond
van artikel 11, lid 3, van de basisverordening, van de voor WZ van oorsprong
uit de VRC geldende antidumpingmaatregelen aangekondigd[9] dat beperkt is tot het
onderzoek naar dumping betreffende twee Chinese producenten-exporteurs,
namelijk Changmao Biochemical Engineering Co., Ltd, Changzhou City, en Ninghai
Organic Chemical Factory, Ninghai.
5.           Onderzoek
5.1.        Tijdvak van het nieuwe
onderzoek en beoordelingsperiode
(10)     Het onderzoek naar de
voortzetting van dumping had betrekking op de periode van
1 januari 2010 tot en met 31 december 2010 (het
"tijdvak van het nieuwe onderzoek" of "TNO"). Het onderzoek
van de ontwikkelingen die relevant zijn voor de beoordeling van de
waarschijnlijkheid van voortzetting of herhaling van schade had betrekking op
de periode van 1 januari 2007 tot het einde van het TNO ("de
beoordelingsperiode").
5.2.        Bij het onderzoek betrokken
partijen
(11)     De Commissie heeft de
indieners van het verzoek, andere haar bekende producenten in de Unie, haar
bekende betrokken producenten-exporteurs, importeurs en gebruikers in de Unie
en hun verenigingen, en de vertegenwoordigers van het betrokken land van
uitvoer officieel van de opening van het nieuwe onderzoek bij het vervallen van
de maatregelen in kennis gesteld.
(12)     De
belanghebbenden werden in de gelegenheid gesteld om binnen de in het bericht
van opening vermelde termijn hun standpunt schriftelijk kenbaar te maken en te
verzoeken te worden gehoord.
(13)     Gezien het kennelijk grote
aantal producenten-exporteurs uit de VRC, niet-verbonden importeurs in de Unie
en producenten in de Unie dat bij het onderzoek betrokken was, werd in het
bericht van opening vermeld dat werd overwogen om overeenkomstig artikel 17 van
de basisverordening gebruik te maken van een steekproef. Om de Commissie in
staat te stellen te beslissen of een steekproef noodzakelijk was en, zo ja,
deze samen te stellen, werd bovengenoemde partijen op grond van artikel 17 van
de basisverordening verzocht zich binnen 15 dagen na de bekendmaking van het
bericht van opening kenbaar te maken en de in het bericht van opening gevraagde
informatie aan de Commissie te verstrekken.
(14)     Gezien de ontvangen antwoorden
werd besloten voor de producenten in de Unie gebruik te maken van een
steekproef. Er hebben geen niet-verbonden importeurs in de Unie aan het
onderzoek meegewerkt. Slechts twee producenten-exporteurs uit de VRC hebben
zich bereid verklaard aan het onderzoek mee te werken. Daarom werd besloten dat
het voor de producenten-exporteurs niet nodig was van een steekproef gebruik te
maken.
(15)     Zes producenten in de Unie
verstrekten de in het bericht van opening gevraagde informatie en stemden ermee
in om in de steekproef te worden opgenomen. Op basis van de informatie die is
verkregen van deze producenten in de Unie, heeft de Commissie een steekproef
samengesteld van vier producenten in de Unie die representatief bleken te zijn
voor de bedrijfstak van de Unie wat de omvang van hun verkoop van het
soortgelijke product in de Unie betreft. Hun gezamenlijke verkoopvolume maakte
61 % uit van het verkoopvolume op de markt van de Unie.
(16)     Er zijn antwoorden op de
vragenlijst ontvangen van de vier in de steekproef opgenomen producenten in de
Unie, twee gebruikers in de Unie en twee producenten-exporteurs in de VRC.
Daarnaast hebben twee medewerkende producenten in de Unie de gevraagde algemene
gegevens voor de schadeanalyse verstrekt.
(17)     De uitvoer die werd
gerealiseerd door Hangzhou Bioking, waarvan de individuele dumpingmarge in het
oorspronkelijke onderzoek gelijk was aan nul, is zowel in de dumping‑ als
de schadeanalyse buiten beschouwing gelaten, met inbegrip van de
waarschijnlijkheid van voortzetting van dumping en het risico van herhaling van
schade als gevolg van de invoer met dumping. De analyse in dit nieuwe onderzoek
werd dan ook gebaseerd op de uitvoer van het betrokken product uit de VRC naar
de Unie in het TNO, met uitsluiting van de door de producent Hangzhou Bioking
gerealiseerde uitvoer; daarvoor wordt in deze verordening ook de omschrijving
"aan maatregelen onderworpen uitvoer" gebruikt.
(18)     De Commissie heeft alle
informatie verzameld en gecontroleerd die zij nodig achtte om vast te stellen
of voortzetting of herhaling van dumping en de daaruit voortvloeiende schade
waarschijnlijk was en om het belang van de Unie te bepalen. Bij de volgende
ondernemingen werd ter plaatse een controle verricht:
a)      producenten in de Unie:
–     
Comercial Quimica Sarasa S.L.;
–     
Alcoholera Vinícola Europea S.A.;
–     
Distillerie Mazzari S.p.a.;
–     
Distillerie Bonollo S.p.a.;
b)      producenten-exporteurs in China:
–     
Changmao Biochemical Engineering Co Ltd;
–     
Ninghai Organical Chemical Factory;
c)      gebruikers:
–     
Danisco A/S;
–     
Kerry (NL) B.V.;
d)      producent in het referentieland:
–     
Tarcol S.A., Argentinië.
B.        BETROKKEN PRODUCT EN
SOORTGELIJK PRODUCT
(19)     Het betrokken product in dit
nieuwe onderzoek is hetzelfde als het betrokken product dat is gedefinieerd in
Verordening (EG) nr. 150/2008, waarbij het toepassingsgebied van de bij de
oorspronkelijke verordening ingestelde maatregelen is gewijzigd, zoals
hierboven is vermeld. Bij het betrokken product gaat het om wijnsteenzuur, met
uitzondering van d‑wijnsteenzuur met een negatieve optische rotatie van
ten minste 12,0 graden, gemeten in een wateroplossing volgens de in de Europese
Farmacopee beschreven methode, momenteel ingedeeld onder GN-code ex 2918 12 00
(Taric-code 2918 12 00 90), van oorsprong uit de VRC ("het betrokken
product").
(20)     Het nieuwe onderzoek heeft
bevestigd wat bij het oorspronkelijke onderzoek al was vastgesteld, namelijk
dat het in de Unie ingevoerde betrokken product en de producten die door de
producenten-exporteurs worden geproduceerd en aldaar op de binnenlandse markt
worden verkocht, alsook de producten die door de bedrijfstak van de Unie worden
geproduceerd en in de Unie worden verkocht ("het soortgelijke
product"), dezelfde fysische en chemische basiseigenschappen hebben en
voor dezelfde doeleinden worden gebruikt. Deze producten worden dan ook
beschouwd als soortgelijke producten in de zin van artikel 1, lid 4, van de
basisverordening.
C.        WAARSCHIJNLIJKHEID VAN
VOORTZETTING VAN DUMPING
1.           Voorafgaande opmerkingen
(21)     Overeenkomstig artikel 11,
lid 2, van de basisverordening werd nagegaan of het waarschijnlijk is dat
de dumping zal worden voortgezet of zich opnieuw zal voordoen indien de
bestaande maatregelen vervallen.
(22)     Zoals vermeld in overweging 13
werd in het bericht van inleiding, gezien het potentieel grote aantal bij dit
nieuwe onderzoek betrokken producenten-exporteurs, overwogen gebruik te maken
van een steekproef. Slechts twee van de twintig bekende producenten-exporteurs,
die beide in aanmerking komen voor behandeling als marktgerichte onderneming,
hebben zich kenbaar gemaakt en ermee ingestemd aan het onderzoek mee te werken.
Deze twee ondernemingen nemen het grootste deel van de invoer van het betrokken
product uit de VRC naar de Unie in het TNO voor hun rekening, waarbij geen
rekening wordt gehouden met de uitvoer van de onderneming Hangzhou Bioking,
waarvoor de individuele dumpingmarge in het oorspronkelijke onderzoek gelijk
was aan nul.
2.           Invoer met dumping in het TNO
2.1.        Referentieland
(23)     Aangezien de VRC een
overgangseconomie is, moet de normale waarde voor producenten-exporteurs
waaraan geen behandeling als marktgerichte onderneming ("BMO") werd
toegekend, overeenkomstig artikel 2, lid 7, onder a), van de basisverordening,
worden vastgesteld aan de hand van de prijs of de berekende waarde in een
geschikt derde land met markteconomie ("referentieland").
(24)     Evenals in het oorspronkelijke
onderzoek werd in het bericht van opening Argentinië voorgesteld als
referentieland voor het vaststellen van de normale waarde. De belanghebbenden
werden in de gelegenheid gesteld opmerkingen te maken over de geschiktheid van
deze keuze.
(25)     Eén industriële consument van
WZ wees op enkele beperkingen die verbonden zijn aan de keuze van Argentinië
als referentiemarkt, waarbij hij aanvoerde dat het land niet de enige benchmark
voor het vaststellen van de normale waarde mocht zijn. De betrokken partij
maakte met name melding van de verschillen die er volgens hem zijn tussen de
productieprocessen van de VRC en Argentinië, de beperkte omvang van de
jaarproductie vergeleken met de wereldproductie, en de
wisselkoersschommelingen. Geen van deze argumenten werd echter met
bewijsstukken gestaafd.
(26)     In het oorspronkelijke
onderzoek werd in elk geval al zorgvuldig rekening gehouden met de
verschillende productieprocessen in Argentinië en de VRC en de gevolgen daarvan
voor de kostenberekening en de bepaling van de waarde van het betrokken
product, en de conclusie was dat zij geen invloed hadden op de
vergelijkbaarheid van de producten, die als soortgelijk werden beschouwd. Aangezien
de bewering van de industriële consument geen nieuwe elementen naar voren
bracht en zijn argumenten niet werden gestaafd, wordt het argument verworpen.
De bevindingen van dit nieuwe onderzoek bij het vervallen van de maatregelen
bevestigen dan ook de bevindingen van het oorspronkelijke onderzoek, namelijk
dat de verschillen in de productieprocessen niet van invloed waren op de
vergelijkbaarheid van de producten.
(27)     De beperkte omvang van de
jaarproductie in Argentinië in vergelijking met de wereldmarkt voor WZ is geen
relevant argument bij de beoordeling of een specifieke markt geschikt is voor
het vaststellen van de normale waarde op een referentiemarkt. Het onderzoek
heeft immers bevestigd dat Argentinië een open en concurrerende markt met ten minste
twee exploitanten is. Om die redenen wordt het argument verworpen.
(28)     Het argument dat er tussen de
regio's aanzienlijke wisselkoersschommelingen zijn, werd niet gestaafd.
Bovendien heeft het onderzoek ter plaatse geen elementen aan het licht gebracht
die wijzen op een verstoring van de wisselkoersen tussen de regio's. Om die
redenen wordt ook dit argument verworpen.
(29)     Daarom
werd, zoals in het oorspronkelijke onderzoek, geconcludeerd dat Argentinië een
geschikt referentieland was aan de hand waarvan de normale waarde zal worden
vastgesteld.
(30)     Er werd met twee bekende
Argentijnse ondernemingen contact opgenomen, maar slechts één ervan stemde
ermee in om aan het onderzoek mee te werken, de vragenlijst te beantwoorden en
een controlebezoek te laten uitvoeren. De cijfers van die onderneming werden
gebruikt om de normale waarde vast te stellen.
2.2.        Normale
waarde
(31)     Voor de twee ondernemingen
waaraan in het oorspronkelijke onderzoek BMO werd toegekend, is de normale
waarde op basis van hun respectieve gegevens vastgesteld. Overeenkomstig
artikel 2 van de basisverordening heeft de Commissie onderzocht of de
binnenlandse verkoop van WZ aan onafhankelijke afnemers in het TNO
representatief was, d.w.z. of het verkoopvolume van het voor binnenlands verbruik
bestemde product 5 % of meer vertegenwoordigde van de uitvoer van het
betrokken product naar de Unie.
(32)     Voor één onderneming waaraan
BMO werd toegekend, moest de normale waarde worden berekend omdat haar
binnenlandse verkoop niet groot genoeg was om als representatief te worden
beschouwd zoals uitgelegd in overweging 31. Daarom werd de vastgestelde normale
waarde berekend aan de hand van de productiekosten van de onderneming,
vermeerderd met haar verkoopkosten, algemene kosten, administratiekosten ("VAA-kosten")
en winst uit binnenlandse verkoop in het kader van normale handelstransacties.
(33)     Aangezien de binnenlandse
verkoop van de andere onderneming waaraan BMO werd toegekend, representatief
was en in het kader van normale handelstransacties plaatsvond, is voor haar de
normale waarde vastgesteld op basis van de prijzen die door onafhankelijke
afnemers in het land van uitvoer werden betaald.
(34)     Voor de ondernemingen waaraan
in het oorspronkelijke onderzoek geen BMO werd toegekend, is de normale waarde
overeenkomstig artikel 2, lid 7, onder a), van de basisverordening vastgesteld
aan de hand van de informatie die van de medewerkende producent in het
referentieland is verkregen.
(35)     Daarom is de binnenlandse
verkoop aan onafhankelijke afnemers in het referentieland ook beoordeeld aan de
hand van het in artikel 2 van de basisverordening omschreven criterium. De
Commissie kon zich ervan vergewissen dat deze verkoop in voldoende grote
hoeveelheden en in het kader van normale handelstransacties plaatsvond en dus
kon worden gebruikt om de normale waarde vast te stellen voor de ondernemingen
waaraan geen BMO werd toegekend.
2.3.        Uitvoerprijs
(36)     Alle verkoop voor uitvoer naar de Unie van de medewerkende
producenten-exporteurs geschiedde rechtstreeks aan in de Unie gevestigde
onafhankelijke afnemers. Overeenkomstig artikel 2, lid 8, van de
basisverordening werd de uitvoerprijs vastgesteld op basis van de werkelijk
betaalde of te betalen prijzen.
(37)     Voor de uitvoerprijs van alle
andere in de VRC gevestigde producenten werd de informatie ontleend aan de in
de databank van artikel 14, lid 6, beschikbare invoerstatistieken.
2.4.        Vergelijking
(38)     De normale waarde en de
uitvoerprijs werden vergeleken in het stadium af fabriek.
(39)     Om een billijke vergelijking
te kunnen maken tussen de normale waarde en de uitvoerprijs van de medewerkende
producenten-exporteurs, werd overeenkomstig artikel 2, lid 10, van de
basisverordening door middel van correcties rekening gehouden met bepaalde
verschillen in belastingen en kosten van vervoer, verzekering en krediet die
van invloed waren op de prijzen en hun vergelijkbaarheid.
(40)     Om de normale waarde af
fabriek van het referentieland op billijke wijze te kunnen vergelijken met de
uitvoerprijs als vermeld in overweging 37, werden de cif-uitvoerprijzen naar
het stadium af fabriek gecorrigeerd door middel van gegevens die tijdens de
controlebezoeken werden verzameld.
2.5.        Dumpingmarge
(41)     Zoals bepaald in artikel 2,
lid 11, van de basisverordening werd de dumpingmarge vastgesteld door de
gewogen gemiddelde normale waarde te vergelijken met de gewogen gemiddelde
uitvoerprijs.
(42)     Voor de medewerkende
producenten-exporteurs waaraan in het oorspronkelijke onderzoek BMO werd
toegekend, is uit deze vergelijking gebleken dat deze ondernemingen verder met
dumping invoerden, zij het op een ietwat lager niveau.
(43)     Het berekende residuele recht
liet een aanzienlijke dumpingmarge zien, die nog hoger was dan in het
oorspronkelijke onderzoek.
3.           Waarschijnlijkheid van
voortzetting van dumping
(44)     In aansluiting op het
onderzoek naar het bestaan van dumping in het TNO werd ook de
waarschijnlijkheid van voortzetting van dumping onderzocht.
(45)     Hiervoor werden de volgende
elementen onderzocht: het volume en de prijzen van de invoer met dumping uit de
VRC, de productiecapaciteit en de reservecapaciteit in de VRC, en de
aantrekkelijkheid van de markt van de Unie en van andere derde markten.
3.1.        Volume
en prijzen van de invoer met dumping uit de VRC
(46)     Na de instelling van
definitieve maatregelen in januari 2006 bleef de invoer met dumping uit de VRC
toenemen, van 3 034 ton in 2007 tot 3 649 ton in het TNO, d.i. een
stijging met ongeveer 20 %. Parallel daarmee kon de invoer met dumping uit
de VRC in de beoordelingsperiode zijn marktaandeel met 1,0 procentpunt
vergroten, van 12,6 % in 2007 tot 13,5 % in het TNO.
(47)     In dezelfde periode bleven de
prijzen van de invoer met dumping uit de VRC betrekkelijk stabiel: tussen 2007
en 2008 stegen zij met 12,6 %, waarna zij in 2009 en het TNO gestaag daalden
en in de laatstgenoemde periode terugvielen tot het niveau van 2007.
3.2.        Productiecapaciteit
en reservecapaciteit in de VRC
(48)     Verschillende algemeen
beschikbare informatiebronnen[10]
wijzen op een totale productiecapaciteit van WZ in de VRC die de vraag op de
Chinese binnenlandse markt ruim overtreft.
(49)     De totale productiecapaciteit
in de VRC is geraamd op ongeveer 25 000 ton, rekening houdend met
informatie die tijdens het onderzoek ter plaatse en door marktonderzoek werd
verzameld[11].
De Chinese markt is, met een geraamd verbruik van 5 000 ton, klein in
vergelijking met de in de VRC beschikbare capaciteit. 
(50)     Bovendien zijn er sterke
aanwijzingen dat de capaciteit in de VRC nog groter is dan 25 000 ton. Uit
een vergelijking van de gegevens voor het oorspronkelijke OT met die voor het
TNO blijkt immers dat de totale capaciteit van de twee medewerkende Chinese
exporteurs met meer dan 200 % is gestegen. De overeenkomstige
reservecapaciteit bedroeg circa 20 % van de totale capaciteit in het TNO.
(51)     Voorts
blijkt uit informatie die is ontleend aan uittreksels uit de in overweging 48
vermelde rapporten alsook uit algemeen beschikbare informatie dat er in 2007
ten minste twee nieuwe producenten van WZ zijn geregistreerd.
(52)     Het is dan ook duidelijk dat
de capaciteit in de VRC niet in verhouding staat tot het binnenlandse verbruik,
wat bevestigt dat het voor de Chinese producenten kennelijk nodig is hun
positie op exportmarkten te versterken.
3.3.        Aantrekkelijkheid van de markt
van de Unie en van andere derde markten
(53)     Uit de
informatie die bij de Chinese medewerkende ondernemingen is ingewonnen, blijkt
dat het niveau van de aan derde landen aangerekende prijzen in overeenstemming
is met het niveau van de prijzen die zij op de markt van de Unie kunnen
krijgen. Zoals hierboven vermeld, is er op de Chinese binnenlandse markt een
aanzienlijke overcapaciteit, wat erop wijst dat er een sterke en evidente
noodzaak is om alternatieve markten te vinden voor het absorberen van deze
overtollige productiecapaciteit.
(54)     De markt van de Unie is, met
ongeveer 40 % van het wereldverbruik van WZ, veruit de grootste ter wereld
en groeit nog steeds, zoals in overweging 60 wordt vermeld. Uit informatie die
tijdens het onderzoek is verzameld, blijkt ook duidelijk dat Chinese
ondernemingen zeer geïnteresseerd zijn in de ontwikkeling van hun aanwezigheid
op de grootste markt ter wereld en in het behoud van een aanzienlijk
marktaandeel op de markt van de Unie.
4.           Conclusie betreffende de
waarschijnlijkheid van voortzetting van dumping
(55)     Uit het bovenstaande kan
worden geconcludeerd dat nog steeds aanzienlijke hoeveelheden uit de VRC met
dumping worden ingevoerd en dat voortzetting van dumping zeer waarschijnlijk
is. Gezien de potentiële reservecapaciteit in de VRC, inclusief de nieuwe
producenten die op de Chinese markt verschenen zijn, en gezien het feit dat de
markt van de Unie de grootste markt ter wereld is en een aantrekkelijk
prijsniveau biedt, kan worden geconcludeerd dat de Chinese exporteurs hun
uitvoer naar de Unie tegen dumpingprijzen waarschijnlijk verder zullen verhogen
indien de antidumpingmaatregelen zouden vervallen. 
D.        DEFINITIE
VAN DE BEDRIJFSTAK VAN DE UNIE
(56)     In het
TNO werd het soortgelijke product in de Unie door negen producenten
vervaardigd. Van deze negen producenten hebben er zes hun volledige medewerking
aan het onderzoek verleend, steekproefformulieren ingediend en verzocht om in
de steekproef te worden opgenomen. Vastgesteld werd dat deze zes producenten
een groot deel, in dit geval meer dan 73 %, van de totale productie van
het soortgelijke product in de Unie voor hun rekening namen. Zoals in
overweging 57 wordt vermeld, worden de negen producenten die de gegevens in het
verzoek om een nieuw onderzoek hebben verstrekt, hierna de "bedrijfstak van
de Unie" in de zin van artikel 4, lid 1, en artikel 5, lid 4, van de
basisverordening genoemd.
(57)     De indicatoren voor de
schadeanalyse zijn op de volgende twee niveaus vastgesteld:
–              
macro-economische indicatoren (productie,
capaciteit, bezettingsgraad, productiviteit, verkoopvolume, marktaandeel,
groei, werkgelegenheid, hoogte van de dumpingmarges en herstel van de gevolgen
van dumping in het verleden) voor de totale productie in de Unie, die werden
beoordeeld aan de hand van de informatie die werd verzameld bij de producenten
die zich in het kader van de steekproefprocedure hebben gemeld, en voor de
overige drie producenten in de Unie aan de hand van een schatting op basis van
de gegevens in het verzoek om een nieuw onderzoek; 
–              
micro-economische indicatoren (gemiddelde
eenheidsprijzen, voorraden, lonen, winstgevendheid, rendement van
investeringen, kasstroom, vermogen om kapitaal aan te trekken, en
investeringen), die werden geanalyseerd op basis van de informatie die door de
in de steekproef opgenomen producenten werd verstrekt.
(58)     De EU-markt voor WZ wordt
gekenmerkt door een relatief klein aantal producenten, voor het merendeel
kleine en middelgrote ondernemingen die in Italië en Spanje gevestigd zijn. Met
uitzondering van één in Spanje gevestigde producent, die alleen WZ produceert,
zijn alle producenten verticaal geïntegreerd, met als belangrijkste activiteit
de productie van alcohol uit wijnmoer, een proces dat WZ als bijproduct
oplevert.
E.         SITUATIE OP DE MARKT VAN DE
UNIE
1.           Verbruik
in de Unie
(59)     Het
verbruik in de Unie werd vastgesteld aan de hand van het verkoopvolume van de
bedrijfstak van de Unie op de markt van de Unie, de Chinese exportdatabank en
de Eurostatgegevens over de omvang van de invoer op de markt van de Unie en,
wat de overige producenten in de Unie betreft, aan de hand van op het verzoek
om een nieuw onderzoek gebaseerde schattingen.
(60)     Het verbruik van WZ in de Unie
is tussen 2007 en het eind van het TNO met 11 % toegenomen. De zichtbare
vraag is tussen 2007 en 2009 met 15 % gedaald. In het TNO liep het
verbruik in de Unie echter op tot 29 964 ton, een aanzienlijke stijging in
vergelijking met het vorige jaar, namelijk met 26 procentpunten. Deze stijging
is te verklaren door de hoge prijselasticiteit van WZ. Als de prijzen laag
zijn, zoals het geval was in het TNO, kan WZ immers in aanvullende toepassingen
worden gebruikt als vervangingsmiddel voor andere als grondstof dienende
chemische producten zoals citroenzuur en appelzuur, met als gevolg een toename
van het totale verbruik in de Unie.
Tabel 1
   || 2007 || 2008 || 2009 || TNO 
 Totaal EU-verbruik (ton) || 26 931 || 25 333 || 22 983 || 29 964 
 Index || 100 || 94 || 85 || 111 
 Bron: antwoorden op de vragenlijst, Chinese exportdatabank en Eurostat 
2.           Volume, marktaandeel en
prijzen van de invoer uit de VRC
2.1.        Volume en marktaandeel
(61)     Het volume van de totale
invoer van het betrokken product uit de VRC in de Unie is in de
beoordelingsperiode met 45 % gestegen. In het TNO werd 8 495 ton
ingevoerd, wat overeenkomt met een marktaandeel van 28,4 %.
(62)     Het volume van de invoer in de
Unie van WZ afkomstig van Chinese exporteurs waarvoor antidumpingmaatregelen
gelden, is met 20 % toegenomen en bedroeg in het TNO 3 649 ton, wat
neerkomt op een marktaandeel van 12,2 %, vergeleken met 11,3 % aan
het begin van de beoordelingsperiode. De overige invoer, 4 846 ton, was
afkomstig van een Chinese exporteur waarvoor een recht van 0 % geldt en
die zijn aandeel in de totale Chinese uitvoer naar de Unie in de
beoordelingsperiode vergrootte (+ 9 procentpunten).
Tabel 2
   || 2007 || 2008 || 2009 || TNO 
 Volume van de aan maatregelen onderworpen invoer uit de VRC (ton) || 3 035 || 3 042 || 2 945 || 3 649 
  Index=100 || 100 || 100 || 97 || 120 
 Marktaandeel van de aan maatregelen onderworpen invoer uit de VRC || 11,3 % || 12,0 % || 12,8 % || 12,2 % 
  Index=100 || 100 || 106 || 113 || 107 
2.2.        Prijzen en onderbieding
(63)     In de volgende tabel wordt de
ontwikkeling van de gemiddelde cif-prijzen EU-grens van de aan maatregelen
onderworpen invoer uit de VRC en de desbetreffende gemiddelde verkoopprijzen
van de bedrijfstak van de Unie weergegeven. 
Tabel 3
   || 2007 || 2008 || 2009 || TNO 
 Prijs van de aan maatregelen onderworpen Chinese invoer (euro/ton) || 1 834 || 2 060 || 1 966 || 1 819 
  Index=100 || 100 || 112 || 107 || 99 
 Bron: antwoorden op de vragenlijst en gegevens van artikel 14, lid 6 
(64)     De gemiddelde verkoopprijs per
eenheid van de aan maatregelen onderworpen Chinese uitvoer (cif-prijs) bedroeg
1 819 EUR/ton in het TNO, wat voor de beoordelingsperiode neerkomt op een
stijging met 20 %.
(65)     Voor de verkoopprijs van WZ op
de markt van de Unie in het TNO is een vergelijking gemaakt tussen de prijzen
van het door de bedrijfstak van de Unie geproduceerde en verkochte WZ en de
prijzen van het aan maatregelen onderworpen WZ uit de VRC. Als verkoopprijzen
van de bedrijfstak van de Unie werden de verkoopprijzen aan onafhankelijke
afnemers gebruikt, in voorkomend geval gecorrigeerd tot het niveau af fabriek,
d.w.z. exclusief vervoerskosten in de Unie en na aftrek van rabatten en
kortingen. Deze prijzen werden vergeleken met de verkoopprijzen van de
bovengenoemde Chinese producenten-exporteurs, zonder kortingen en indien nodig
gecorrigeerd tot cif EU-grens, alsmede gecorrigeerd voor de inklaringskosten en
de kosten na invoer. De gewogen gemiddelde verkoopprijs in de Unie in het TNO
bedroeg 2 496 EUR/ton.
(66)     Uit de vergelijking per
productsoort bleek dat de aan maatregelen onderworpen invoer van het betrokken
product uit de VRC tijdens het TNO in de Unie werd verkocht tegen prijzen die
de prijzen van de bedrijfstak van de Unie aanzienlijk onderboden, namelijk,
uitgedrukt als percentage van deze laatste, met 32,6 %. 
3.           Invoer uit andere derde
landen
(67)     In de volgende tabel wordt de
ontwikkeling van de invoer uit andere derde landen in de beoordelingsperiode,
in volume en in marktandeel, alsook de gemiddelde prijs van deze invoer
weergegeven.
Tabel 4
   || 2007 || 2008 || 2009 || TNO 
 Volume van de invoer uit andere landen (ton) || 590 || 135 || 156 || 845 
  Index=100 || 100 || 23 || 26 || 143 
 Marktaandeel van de invoer uit andere derde landen || 2,2 % || 0,5 % || 0,7 % || 2,8 % 
  Index=100 || 100 || 24 || 31 || 129 
 Prijs van de invoer (EUR/ton) || 2 503 || 2 874 || 2 300 || 2 413 
 Bron: Eurostat en databank van artikel 14, lid 6 
(68)     Het volume van de invoer van
WZ uit andere derde landen in de EU is in de beoordelingsperiode met 43 %
gestegen en kwam op 845 ton in het TNO. De prijzen van deze invoer zijn
relatief hoog en liggen aanzienlijk boven de respectieve prijzen bij invoer uit
de VRC en slechts licht onder het gemiddelde prijsniveau van de bedrijfstak van
de Unie. Er kan echter worden aangenomen dat de uitvoer uit andere derde landen
marginaal was, daar hij in het TNO een marktaandeel van slechts 2,8 %
vertegenwoordigde, ondanks de scherpe stijging in percentage aan het eind van
de beoordelingsperiode.
4.           Economische situatie van de
bedrijfstak van de Unie
(69)     Overeenkomstig artikel 3, lid
5, van de basisverordening zijn alle relevante economische factoren en
indicatoren onderzocht die tijdens de beoordelingsperiode op de situatie van de
bedrijfstak van de Unie van invloed waren.
4.1.        Voorafgaande opmerkingen
(70)     Aangezien in verband met de schadeanalyse
gebruik werd gemaakt van een steekproef voor de bedrijfstak van de Unie, zijn
de schade-indicatoren op twee niveaus vastgesteld, zoals vermeld in overweging
57.
4.2.        Macro-economische indicatoren
a)      Productie
(71)     De productie in de Unie is tussen
2007 en het eind van het TNO met 5 % gestegen. Na een forse daling tussen
2007 en 2009 is zij tussen 2009 en het eind van het TNO met 19 procentpunten
gestegen, tot ongeveer 30 500 ton. De toegenomen productie stelde de
bedrijfstak van de Unie in staat de stijging van de productiekosten beperkt te
houden en had een positief effect op de algemene winstgevendheid van de
bedrijfstak van de Unie.
Tabel 5
   || 2007 || 2008 || 2009 || TNO 
 Productievolume (ton) || 29 000 || 27 500 || 25 000 || 30 588 
  Index=100 || 100 || 95 || 86 || 105 
 Bron: antwoorden op de vragenlijst en verzoek om een nieuw onderzoek 
b)      Productiecapaciteit en bezettingsgraad
(72)     De productiecapaciteit van de
producenten in de Unie is in de beoordelingsperiode met 2 % gedaald.
(73)     De bezettingsgraad bedroeg
63 % in 2007 en is in 2009 tot 56 % gezakt, waarna hij in het TNO
weer steeg tot 68 %. De lagere bezettingsgraad in 2009 weerspiegelde de
negatieve gevolgen van de crisis. De totale bezettingsgraad is in de
beoordelingsperiode met 8 % gestegen, wat bijdroeg tot een verdere
terugdringing van de vaste kosten.
Tabel 6
   || 2007 || 2008 || 2009 || TNO 
 Productiecapaciteit (ton) || 46 000 || 46 000 || 45 000 || 45 000 
  Index=100 || 100 || 100 || 98 || 98 
 Bezettingsgraad || 63 % || 60 % || 56 % || 68 % 
  Index=100 || 100 || 95 || 88 || 108 
 Bron: antwoorden op de vragenlijst en verzoek om een nieuw onderzoek 
c)      Verkoopvolume
(74)     Het volume van de verkoop van
de producenten in de Unie aan niet-verbonden afnemers op de markt van de Unie
is in het TNO licht gestegen, met 1 %. Eerst is het tussen 2007 en 2008
met 11 % gedaald en daarna nog eens met 9 % in 2009, waardoor het aan
het eind van de beoordelingsperiode uitkwam op nagenoeg hetzelfde niveau als
aan het begin van de beoordelingsperiode; deze grote schommelingen waren
hoofdzakelijk toe te schrijven aan de economische crisis van 2008 en 2009.
Tabel 7
   || 2007 || 2008 || 2009 || TNO 
 Verkoop aan niet-verbonden partijen in de Unie (ton) || 20 489 || 18 165 || 16 709 || 20 623 
  Index=100 || 100 || 89 || 82 || 101 
 Bron: antwoorden op de vragenlijst en verzoek om een nieuw onderzoek 
d)      Marktaandeel
(75)     In de beoordelingsperiode liep
het marktaandeel van de producenten in de Unie terug van 76,1 % in 2007
tot 68,8 % in het TNO, een daling met 7,3 procentpunten. Dit verlies aan
marktaandeel is te wijten aan het feit dat de verkoop van de bedrijfstak van de
Unie, ondanks een toename van het verbruik, in de beoordelingsperiode niet in
dezelfde mate is gestegen, maar min of meer stabiel is gebleven.
Tabel 8
   || 2007 || 2008 || 2009 || TNO 
 Marktaandeel van de producenten in de Unie || 76,1 % || 71,7 % || 72,7 % || 68,8 % 
  Index=100 || 100 || 94 || 95 || 90 
 Bron: antwoorden op de vragenlijst, verzoek om een nieuw onderzoek en Eurostat 
e)       Groei
(76)     Terwijl het verbruik in de
Unie tussen 2007 en het eind van het TNO met 11 % is gestegen, is het
volume van de verkoop van de bedrijfstak van de Unie op de markt van de Unie
stabiel gebleven en is het marktaandeel van de bedrijfstak van de Unie met
10 % gedaald. De producenten in de Unie konden dus niet van de groei van
de markt profiteren.
f)       Werkgelegenheid
(77)     De werkgelegenheid in de
bedrijfstak van de Unie is tussen 2007 en het eind van het TNO met 28 %
afgenomen. Dit betekent een aanzienlijke daling van het aantal werknemers, van
320 in 2007 en 2008 tot 280 in 2009 en 230 in het TNO. De daling in 2009 is het
gevolg van de herstructureringsinspanningen van een aantal producenten in de
EU.
Tabel 9
   || 2007 || 2008 || 2009 || TNO 
 Werkgelegenheid (personen) || 320 || 320 || 280 || 230 
  Index=100 || 100 || 100 || 88 || 72 
 Bron: antwoorden op de vragenlijst en verzoek om een nieuw onderzoek 
g)      Productiviteit
(78)     De productiviteit van de
bedrijfstak van de Unie, in productie (ton) per werknemer per jaar, is in de
beoordelingsperiode met 47 % gestegen. Dit is het resultaat van een
toename van de productie met 5 % en een gelijktijdige afname van de
werkgelegenheid met 28 %, en wijst erop dat de bedrijfstak van de Unie
zijn efficiëntie heeft vergroot. Dit is met name duidelijk in het TNO, toen de
productie steeg terwijl de werkgelegenheid verder daalde, en de productiviteit
48 procentpunten hoger lag dan in 2009.
Tabel 10
   || 2007 || 2008 || 2009 || TNO 
 Productiviteit (ton per werknemer) || 90 || 85 || 89 || 132 
  Index=100 || 100 || 94 || 99 || 147 
 Bron: antwoorden op de vragenlijst en verzoek om een nieuw onderzoek 
4.3.        Gegevens over de in de
steekproef opgenomen producenten in de Unie
h)      Factoren die van
invloed zijn op de verkoopprijzen
(79)     De jaarlijkse gemiddelde
verkoopprijs van de in de steekproef opgenomen producenten op de markt van de
Unie aan niet-verbonden afnemers is tussen 2007 en 2009 met 8 % gestegen,
maar is in de beoordelingsperiode met 6 % gedaald; in het TNO bedroeg de
jaarlijkse gemiddelde verkoopprijs immers 2 496 EUR/ton vergeleken met
2 667 EUR/ton in 2007. De beschikbaarheid van calciumtartraat, dat uit
wijnmoer wordt vervaardigd en 66 % van de totale productiekosten van WZ
uitmaakt, varieert naargelang de kwaliteit van de wijnoogst. Gunstige of
slechte weersomstandigheden hebben dan ook gevolgen voor het totale aanbod van
calciumtartraat, wat op zijn beurt gevolgen heeft voor de jaarlijkse gemiddelde
verkoopprijs. In dit verband zij opgemerkt dat 2007 en 2008 voor de wijnoogst
geen gunstige jaren waren, wat vervolgens leidde tot een stijging van de
grondstoffenkosten en, na de productieperiode, van de verkoopprijzen (daar het
om een seizoengebonden product gaat, worden de gevolgen pas maanden na de
oogstperiode merkbaar). 2009 daarentegen was een goed wijnjaar en als gevolg
daarvan lag de jaarlijkse gemiddelde verkoopprijs in het TNO 14 % lager
dan in het jaar daarvoor. 
Tabel 11
   || 2007 || 2008 || 2009 || TNO 
 Eenheidsprijs op de EU-markt (EUR/ton) || 2 667 || 2 946 || 2 881 || 2 496 
  Index=100 || 100 || 110 || 108 || 94 
 Bron: antwoorden op de vragenlijst en verzoek om een nieuw onderzoek 
i)       Hoogte van de dumpingmarge en herstel
van eerdere dumping
(80)     Gezien de hoogte van de
dumpingmarge die tijdens dit onderzoek werd vastgesteld, kon de bedrijfstak van
de Unie zich niet echt van eerdere dumping herstellen en blijft hij kwetsbaar
voor de schadelijke gevolgen van invoer met dumping op de markt van de Unie. Er
zij aan herinnerd dat bij het oorspronkelijke onderzoek dumpingmarges van 4,7 %
en 10,1 % werden vastgesteld voor de twee medewerkende Chinese producenten
waaraan BMO werd toegekend. De dumpingmarge voor alle andere ondernemingen is
34,9 %. Bovendien werd, zoals vermeld in overweging 7, een
antidumpingprocedure ingeleid die beperkt is tot één Chinese
producent-exporteur, Hangzhou Bioking, waarvoor geen maatregelen gelden, en het
is niet uit te sluiten dat voor deze producent-exporteur dumping kan worden
vastgesteld. Daarnaast werd, zoals in de overwegingen 48 en 54 is vermeld,
vastgesteld dat voortzetting van dumping waarschijnlijk is, vooral gezien de
beschikbare overtollige productiecapaciteit in de VRC en de vrij kleine omvang
van de Chinese binnenlandse markt. Met betrekking tot het herstel van eerdere
dumping bij invoer uit de VRC is het belangrijk eraan te herinneren dat, zoals
vermeld in overweging 46, na de instelling van definitieve maatregelen in
januaari 2006 de aan maatregelen onderworpen invoer uit de VRC verder toenam.
De bedrijfstak van de Unie kon zich bijgevolg niet echt van eerdere dumping
herstellen en blijft kwetsbaar voor de schadelijke gevolgen van invoer met
dumping op de markt van de Unie.
j)       Voorraden
(81)     Met een lichte stijging van
2 % bleeft de omvang van de voorraden in de beoordelingsperiode stabiel.
In 2008 was een forse toename (+ 65 %) waar te nemen, wat een
rechtstreeks gevolg was van de ontwikkeling van de verkoop, zoals vermeld in
overweging 74. Tussen 2008 en het eind van het TNO nam de omvang van de
voorraden af doordat de verkoop aan niet-verbonden partijen in die periode
toenam.
Tabel 12
   || 2007 || 2008 || 2009 || TNO 
 Eindvoorraad (ton) || 863 || 1 428 || 933 || 879 
  Index=100 || 100 || 165 || 108 || 102 
 Bron: antwoorden op de vragenlijst 
k)      Lonen
(82)     De gemiddelde arbeidskosten
zijn in de beoordelingsperiode met 19 % toegenomen ondanks de inspanningen
van de in de steekproef opgenomen producenten om de arbeidskosten te
verminderen, met name wat ongeschoolde arbeiders betreft, zoals blijkt uit de
in overweging 77 vermelde vermindering van het totale aantal werknemers.
Tabel 12
   || 2007 || 2008 || 2009 || TNO 
 Gemiddeld loon (euro) || 28 686 || 31 871 || 31 574 || 34 245 
  Index=100 || 100 || 111 || 110 || 119 
 Bron: antwoorden op de vragenlijst 
l)       Winstgevendheid en rendement van
investeringen
(83)     In de beoordelingsperiode is
de winstgevendheid van de verkoop van het soortgelijke product door de in de
steekproef opgenomen producenten op de markt van de Unie aan niet-verbonden
afnemers, uitgedrukt in procenten van de nettoverkoop, met meer dan 6
procentpunten gestegen. De winstgevendheid van de in de steekproef opgenomen
producenten is tussen 2007 en 2008 met 3,7 procentpunten gedaald tot
7,7 %, wat werd beschouwd als onder de streefwinst, en kwam na een
stijging in 2009 en het TNO uit op 17,6 %.
(84)     Het rendement van
investeringen, uitgedrukt als de winst in procenten van de nettoboekwaarde van
de investeringen, liep grotendeels gelijk met de ontwikkeling van de
winstgevendheid. Het is van 36,4 % in 2007 gedaald tot 21,9 % in
2008. In 2009 is het tot 44,4 % gestegen, waarna het in het TNO verder is
opgelopen tot 142,9 %. Over de gehele beoordelingsperiode bleef het
rendement van investeringen zeer positief.
Tabel 13
   || 2007 || 2008 || 2009 || TNO 
 Winstgevendheid EU-producenten (% van de nettoverkoop) || 11,4 % || 7,7 % || 12,5 % || 17,6 % 
  Index=100 || 100 || 67 || 109 || 153 
 Rendement van investeringen (winst in % van de nettoboekwaarde van de investeringen) || 36,4 % || 21,9 % || 44,4 % || 142,9 % 
  Index=100 || 100 || 60 || 122 || 393 
 Bron: antwoorden op de vragenlijst 
m)     Kasstroom en vermogen om kapitaal aan te
trekken
(85)     De nettokasstroom uit
bedrijfsactiviteiten was positief en bedroeg in 2007 4 600 000 EUR.
In 2008 zakte hij tot 1 800 000 EUR, waarna hij tot het eind van de
beoordelingsperiode aanzienlijk verbeterde en in het TNO uitkwam op
6 800 000 EUR. Over de gehele beoordelingsperiode is de kasstroom
constant positief geweest.
(86)     Er waren geen aanwijzingen dat
de bedrijfstak van de Unie moeite had om kapitaal aan te trekken, wat met name
komt doordat, zoals vermeld in overweging 58, de meeste van de in de steekproef
opgenomen producenten geïntegreerde ondernemingen zijn.
Tabel 14
   || 2007 || 2008 || 2009 || TNO 
 Kasstroom (euro) || 4 691 458 || 1 841 705 || 4 706 092 || 6 802 164 
  Index=100 || 100 || 39 || 100 || 145 
 Bron: antwoorden op de vragenlijst 
n)      Investeringen
(87)     De jaarlijkse investeringen
van de in de steekproef opgenomen producenten in de productie van het
soortgelijke product zijn tussen 2007 en het eind van het TNO met 23 %
teruggelopen. Tussen 2007 en 2008 zijn zij met 5 % gestegen, waarna zij in
2009 met nog eens 32 procentpunten zijn toegenomen. De scherpe daling van de investeringen
die zich tussen 2009 en het eind van het TNO heeft voorgedaan (- 60
procentpunten), is gedeeltelijk te verklaren door het feit dat de onderzochte
ondernemingen de door hen nodig geachte en geplande belangrijkste investeringen
reeds hadden gedaan in de beoordelingsperiode.
Tabel 15
   || 2007 || 2008 || 2009 || TNO 
 Netto-investeringen (euro) || 2 518 189 || 2 632 013 || 3 461 990 || 1 943 290 
  Index=100 || 100 || 105 || 137 || 77 
 Bron: antwoorden op de vragenlijst 
5.           Conclusie over de situatie
van de bedrijfstak van de Unie
(88)     Uit de analyse van de
macro-economische gegevens blijkt dat de productie en de verkoop van de
bedrijfstak van de Unie in de beoordelingsperiode zijn gestegen. De waargenomen
stijging, die als zodanig niet aanzienlijk was, moet echter in de context
worden geplaatst van een tussen 2007 en het eind van het TNO toegenomen vraag,
waardoor het marktaandeel van de producenten in de Unie met 7,3 procentpunten
daalde tot 68,8 %.
(89)     Tegelijkertijd blijkt uit de
relevante micro-economische indicatoren dat de economische situatie van de
bedrijfstak van de Unie is verbeterd. De winstgevendheid en het rendement van
investeringen bleven, evenals de kasstroom, positief in het TNO.
(90)     Er wordt dan ook geconcludeerd
dat de bedrijfstak van de Unie geen aanmerkelijke schade in de zin van artikel
3, lid 5, van de basisverordening heeft geleden. Dat er in het algemeen geen
sprake is van aanmerkelijke schade in het TNO moet echter worden bekeken in het
licht van andere belangrijke schade-indicatoren die in de beoordelingsperiode
een negatieve ontwikkeling kenden, met name de verkoopprijzen, het verlies van
marktaandeel en de werkgelegenheid. Daarom wordt de situatie van de bedrijfstak
van de Unie nog steeds als kwetsbaar beschouwd en blijft hij in sommige
aspecten nog ver onder de niveaus die konden worden verwacht indien hij zich
volledig had hersteld van de schade die in het oorspronkelijke onderzoek werd
vastgesteld.
F. WAARSCHIJNLIJKHEID VAN HERHALING
VAN DE SCHADE
1.           Effect van de verwachte
omvang van de invoer en gevolgen voor de prijzen bij het intrekken van de
maatregelen
(91)     Zoals werd geconcludeerd in de
overwegingen 48 tot en met 52, beschikken de producenten-exporteurs in de VRC
over een aanzienlijke reservecapaciteit en een duidelijk potentieel om de
omvang van hun uitvoer naar de markt van de Unie aanzienlijk op te voeren,
waarbij zij ook uitvoer kunnen verleggen van andere markten naar de Unie.
(92)     De cif-prijzen van WZ bij
uitvoer naar de Unie die werden gehanteerd door de Chinese exporteurs waarvoor
momenteel maatregelen gelden, waren in het TNO aanzienlijk lager dan de prijzen
van de bedrijfstak van de Unie en bleken deze, bij vergelijking per
productsoort, met 32,6 % te onderbieden.
(93)     Uit een analyse van de Chinese
uitvoer[12]
van WZ naar de rest van de wereld na het TNO is gebleken dat het volume ervan
aanzienlijk daalde, van 10 862 ton in het TNO tot 8 118 ton eind juli
2011 (- 25 %). Deze daling van de omvang van de Chinese uitvoer naar
andere markten met 2 744 ton kan tot gevolg hebben dat de Chinese exportstroom
naar de markt van de Unie nog aanzwelt.
(94)     Zoals reeds eerder vermeld
zouden de exporteurs in de VRC, gezien de bestaande reservecapaciteit voor WZ
in de VRC en de aantrekkelijkheid van de markt van de Unie, naar alle
waarschijnlijkheid hun marktaandeel in de Unie trachten te vergroten, waardoor
zij de bedrijfstak van de Unie aanmerkelijke schade zouden toebrengen. Dit betekent dat, indien er geen antidumpingrechten van toepassing zouden zijn op
WZ van oorsprong uit de VRC, eventueel grotere hoeveelheden die tegen
dumpingprijzen uit de VRC worden ingevoerd een nog grotere prijsdruk zouden
uitoefenen op de bedrijfstak van de Unie en aanmerkelijke schade zouden
veroorzaken.
(95)     Zoals vermeld in overweging 79
zijn weersomstandigheden / oogstgerelateerde omstandigheden van
invloed op de algemene financiële situatie van de bedrijfstak van de Unie. Er
zij aan herinnerd dat WZ, dat ook door wijnproducenten wordt gebruikt, kan
worden verkregen uit de bijproducten van de wijnproductie of, zoals het geval
is voor de Chinese exporteurs, door middel van chemische synthese uit
petrochemische of koolstofgerelateerde verbindingen zoals benzeen. 
(96)     Bijgevolg zijn er voor de
Chinese productie vanwege de toegepaste synthetische productiemethoden geen
aanzienlijke beperkingen wat het productievolume betreft, wat niet geldt voor
de producenten van de bedrijfstak van de Unie, die een natuurlijke grondstof,
namelijk wijnmoer, gebruiken.
(97)     Aangezien de winstgevendheid
van de bedrijfstak van de Unie voor een deel afhankelijk is van de
weersomstandigheden, lijkt de in het TNO behaalde goede winstgevendheid niet te
kunnen worden beschouwd als van blijvende aard. Zelfs tijdens de
beoordelingsperiode was de bedrijfstak van de Unie immers niet altijd in staat
zijn streefwinst van 8 % te halen. Bovendien is de winstgevendheid van de
bedrijfstak van de Unie in de periode van zes maanden die volgde op TNO reeds
aanzienlijk gedaald, tot ongeveer 3 %, waardoor de bedrijfstak zich
opnieuw in een kwetsbare positie bevond.
2.           Conclusie betreffende de
waarschijnlijkheid van herhaling van de schade
(98)     Op grond van het voorgaande
wordt geconcludeerd dat het intrekken van de maatregelen naar alle
waarschijnlijkheid zou leiden tot een toename van de invoer met dumping van
oorsprong uit de VRC, wat zou resulteren in een neerwaartse druk op de prijzen
van de bedrijfstak van de Unie en een verslechtering van de economische
situatie van de bedrijfstak van de Unie. De conclusie luidt derhalve dat het
intrekken van de maatregelen ten aanzien van de VRC naar alle
waarschijnlijkheid zou leiden tot herhaling van de schade voor de bedrijfstak
van de Unie.
G.
BELANG VAN DE UNIE
1.           Inleiding
(99)     Overeenkomstig artikel 21 van
de basisverordening werd onderzocht of handhaving van de bestaande antidumpingmaatregelen
ten aanzien van de VRC in strijd is met het belang van de Unie in haar geheel.
Het belang van de Unie werd vastgesteld aan de hand van een evaluatie van alle
verschillende betrokken belangen. Alle belanghebbenden werden overeenkomstig
artikel 21, lid 2, van de basisverordening in de gelegenheid gesteld hun
standpunt uiteen te zetten. 
(100)   Er zij aan herinnerd dat bij
het oorspronkelijke onderzoek het vaststellen van antidumpingmaatregelen niet
in strijd met het belang van de Unie werd geacht. Bovendien kan nu, omdat het
om een nieuw onderzoek gaat waarbij een situatie wordt onderzocht waarin al
antidumpingmaatregelen van toepassing zijn, worden nagegaan of die maatregelen
ongewenste negatieve gevolgen voor de betrokken partijen hebben.
(101)   Op basis hiervan werd
onderzocht of er, ondanks de conclusies inzake de waarschijnlijkheid van
herhaling van schade veroorzakende dumping, dwingende redenen waren om te
concluderen dat handhaving van de maatregelen ten aanzien van de invoer van
oorsprong uit de VRC niet in het belang van de Unie is.
2.           Belang van de bedrijfstak van
de Unie en van andere producenten in de Unie
(102)   De bedrijfstak van de Unie
heeft bewezen in het algemeen levensvatbaar te zijn. Dit werd bevestigd door de
positieve ontwikkeling van zijn economische situatie tijdens de
beoordelingsperiode, die gedeeltelijk toe te schrijven was aan zijn
herstructureringsinspanningen en aan de geldende maatregelen. De bedrijfstak
van de Unie heeft in de beoordelingsperiode met name zijn kostenstructuur en
winstsituatie verbeterd en zijn productievolume vergroot.
(103)   Redelijkerwijs kan worden
verwacht dat de bedrijfstak van de Unie zal blijven profiteren van de te
handhaven maatregelen. Als de maatregelen ten aanzien van de invoer van
oorsprong uit de VRC niet worden gehandhaafd, zal de bedrijfstak van de Unie
waarschijnlijk opnieuw aanmerkelijke schade lijden als gevolg van de
aanzienlijke hoeveelheden die met dumping uit de VRC worden ingevoerd, waardoor
zijn financiële situatie ernstig zou verslechteren. Hoogstwaarschijnlijk zal
zich schade veroorzakende dumping in grote hoeveelheden voordoen, waaraan de
bedrijfstak van de Unie niet het hoofd zal kunnen bieden. De bedrijfstak van de Unie zou bijgevolg blijven
profiteren van de handhaving van de huidige antidumpingmaatregelen.
(104)   Derhalve wordt geconcludeerd
dat handhaving van de antidumpingmaatregelen ten aanzien van de VRC duidelijk
in het belang van de bedrijfstak van de Unie is.
3.           Belang van de importeurs
(105)   Er wordt aan herinnerd dat bij
eerdere onderzoeken werd vastgesteld dat de instelling van maatregelen geen
grote gevolgen zou hebben. Er hebben geen handelaren/importeurs aan dit
onderzoek meegewerkt. Aangezien er geen bewijzen zijn
dat de geldende maatregelen aanzienlijke gevolgen hebben gehad voor de
importeurs, wordt geconcludeerd dat handhaving van de maatregelen geen
significante gevolgen zal hebben voor de importeurs in de Unie.
4.           Belang van de gebruikers
(106)   WZ wordt hoofdzakelijk gebruikt
in de wijn‑ en levensmiddelenindustrie als toevoegingsmiddel voor
levensmiddelen en dranken, en in de bouw als vertrager bij de productie van
gips.
(107)   In dit onderzoek is met alle
bekende gebruikers contact opgenomen.
(108)   Er is geen medewerking verleend
door gebruikers in de bouw. Zoals in het oorspronkelijke onderzoek werd
vastgesteld, maakt WZ minder dan 2 % uit van de kosten van de
gipsproducten waarin het wordt gebruikt. Daarom werd geconcludeerd dat
handhaving van de maatregelen een te verwaarlozen invloed zou hebben op de kosten
en de concurrentiepositie van het bouwbedrijf.
(109)   Twee grote
importeurs/gebruikers in de levensmiddelensector hebben volledig aan het
onderzoek meegewerkt. Vastgesteld kon worden dat beide ondernemingen
winstgevend waren, ook hun productlijnen waarbij het betrokken product als een
van de grondstoffen wordt gebruikt. Bovendien vertegenwoordigde de verkoop van
producten die met gebruikmaking van het betrokken product werden vervaardigd,
slechts een klein percentage van hun totale omzet. Daarom kan worden geconcludeerd
dat handhaving van de maatregelen geen ongewenste gevolgen zou hebben voor de
gebruikers in de levensmiddelenindustrie. Voorts was het voor deze gebruikers
zeer belangrijk dat het betrokken product door diverse leveranciers wordt
aangeboden.
5.           Conclusie inzake het belang
van de Unie
(110)   Rekening houdend met alle
bovengenoemde factoren wordt geconcludeerd dat er geen dwingende redenen zijn
om de geldende antidumpingmaatregelen niet te handhaven.
H. ANTIDUMPINGMAATREGELEN
(111)   Alle partijen zijn in kennis
gesteld van de belangrijkste feiten en overwegingen op grond waarvan de
Commissie wil aanbevelen de bestaande maatregelen ten aanzien van de invoer van
het betrokken product van oorsprong uit de VRC te handhaven. Zij konden
hierover binnen een bepaalde termijn opmerkingen maken.
(112)   Een gebruiker uit de bouwsector
voerde aan dat verlenging van de geldende maatregelen een tekort aan het
betrokken product zou veroorzaken, zijn productiekosten zou kunnen verhogen en
aldus zou kunnen leiden tot hogere prijzen voor zijn eindproducten. Er werd
echter geen bewijsmateriaal verstrekt voor deze beweringen. Bij gebrek aan
bewijsmateriaal en omdat de gebruikers in de bouw geen medewerking verleenden,
konden deze beweringen niet worden geverifieerd.
(113)   De twee gebruikers uit de
levensmiddelensector die aan het onderzoek meewerkten, betoogden dat niet
voldoende rekening was gehouden met de gevolgen van de handhaving van de
maatregelen voor de levensmiddelenindustrie, en één van hen verzocht erom door
de raadadviseur-auditeur te worden gehoord.
(114)   Tijdens de hoorzitting was deze
gebruiker het niet oneens met de conclusie dat de handhaving van de maatregelen
de winstgevendheid van de onderneming in haar geheel per saldo niet negatief
zou beïnvloeden, maar beweerde hij dat de gevolgen voor de winstgevendheid van
de specifieke productielijn die gebruikmaakt van het betrokken product en die
slechts een klein percentage van de totale omzet vertegenwoordigt, naar zijn
mening significant zouden zijn. Voorts voerde hij aan dat de binnenlandse
prijzen van WZ na het TNO fors waren gestegen en dat deze prijsniveaus de
winstgevendheid van zijn producten opnieuw aanzienlijk zouden verlagen. Deze
gebruiker sprak evenwel niet tegen dat de prijsstijging het gevolg was van een
ontoereikend aanbod van grondstof op de markt van de Unie, waarvan de omvang
varieert afhankelijk van de wijnoogst, en dat bijgevolg niet kan worden gesteld
dat zij van blijvende aard is, noch dat zij door de geldende
antidumpingmaatregelen is veroorzaakt. 
(115)   De andere medewerkende
gebruiker voerde tijdens een hoorzitting met het onderzoeksteam soortgelijke
argumenten aan tegen verlenging van de maatregelen. Deze
argumenten werden dan ook op dezelfde wijze verworpen (zie vorige overweging).
(116)   Een medewerkende Chinese
producent-exporteur argumenteerde dat de bedrijfstak van de Unie niet als nog
steeds kwetsbaar kon worden beschouwd, dat de wezenlijke factor die van invloed
was op de situatie van de bedrijfstak van de Unie nauw verband hield met de
weersomstandigheden, en dat hij bijgevolg tegen handhaving van de maatregelen
was. Deze argumenten werden niet met bewijsmateriaal gestaafd en konden dan ook
niet worden aanvaard. Bovendien gaven zij geen aanleiding tot wijziging van de
bevindingen betreffende de situatie van de bedrijfstak van de Unie. 
(117)   Ten slotte voerde de
bedrijfstak van de Unie in verband met zijn winstgevendheid tijdens de
beoordelinsperiode aan dat de sluiting medio 2008 van de enige Franse producent
de op de binnenlandse markt beschikbare hoeveelheid van het betrokken product
op korte termijn had verminderd, waardoor de verkoopprijzen en bijgevolg zijn
winstgevendheid tijdelijk stegen. De bedrijfstak van de Unie poneerde dat,
gezien deze omstandigheden, deze veranderingen in geen geval als van blijvende
aard konden worden beschouwd. De bevindingen betreffende de situatie van de
bedrijfstak van de Unie blijven bijgevolg ongewijzigd.
(118)   Kortom, na onderzoek van al de opmerkingen die de
belanghebbenden hebben ingediend nadat hun de conclusies van het onderzoek
waren medegedeeld, werd geoordeeld dat geen van de opmerkingen aanleiding gaf
tot wijziging van de conclusies waartoe het onderzoek was gekomen.
(119)   Uit het bovenstaande volgt dat
de antidumpingmaatregelen die van toepassing zijn op de invoer van WZ van
oorsprong uit de VRC, overeenkomstig artikel 11, lid 2, van de basisverordening
met vijf jaar moeten worden verlengd.
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING
VASTGESTELD:
Artikel 1
1.           Er wordt een definitief
antidumpingrecht ingesteld op wijnsteenzuur, met uitzondering van
d-wijnsteenzuur met een negatieve optische rotatie van ten minste 12,0 graden,
gemeten in een wateroplossing volgens de in de Europese Farmacopee beschreven
methode, momenteel ingedeeld onder GN-code ex 2918 12 00 (Taric-code 2918 12 00
90), van oorsprong uit de Volksrepubliek China.'
2.           Het definitieve
antidumpingrecht dat van toepassing is op de nettoprijs, franco grens Unie,
vóór inklaring, van de door onderstaande ondernemingen vervaardigde producten
bedraagt:
 Onderneming || Antidumpingrecht || Aanvullende Taric-code 
 Changmao Biochemical Engineering Co., Ltd, Changzou City, Volksrepubliek China || 10,1 % || A688 
 Ninghai Organic Chemical Factory, Ninghai, Volksrepubliek China || 4,7 % || A689 
 Alle andere ondernemingen (met uitzondering van Hangzhou Bioking Biochemical Engineering Co., Ltd, Hangzhou City, Volksrepubliek China – aanvullende Taric-code A687) || 34,9 % || A999 
3.           De individuele rechten voor
de in lid 2 genoemde ondernemingen zijn uitsluitend van toepassing indien
aan de douaneautoriteiten van de lidstaten een geldige handelsfactuur,
opgesteld conform de voorwaarden in de bijlage, wordt overgelegd. Als een
dergelijke factuur niet wordt overgelegd, wordt het antidumpingrecht toegepast
dat voor alle andere ondernemingen geldt.
4.           Tenzij anders vermeld, zijn
de geldende bepalingen inzake douanerechten van toepassing.
Artikel 2
Deze verordening treedt in werking op de dag
na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.
Deze
verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk
in elke lidstaat.
Gedaan te Brussel, op
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
Bijlage
De in artikel 1, lid 3, van deze verordening
bedoelde geldige handelsfactuur moet een door een medewerker van de entiteit ondertekende
verklaring bevatten met de volgende gegevens:
1)           de naam en functie van de medewerker
van de entiteit die de handelsfactuur heeft opgesteld;
2)           de volgende verklaring:
"Ondergetekende verklaart dat de "hoeveelheid" wijnsteenzuur die
naar de Europese Unie wordt uitgevoerd en waarop deze factuur betrekking heeft,
is vervaardigd door (naam en adres van de entiteit) (aanvullende Taric-code) in
(betrokken land). Ondergetekende verklaart dat de in deze factuur verstrekte
informatie juist en volledig is.";
datum en handtekening.
[1]               PB L 343 van 22.12.2009, blz. 51.
[2]               PB L 23 van 27.1.2006, blz. 1.
[3]               PB L 48 van 22.2.2008, blz. 1.
[4]               WT/DS295/AB/R, 29 november 2005.
[5]               PB L XX van XX.XX.XXX, blz. X.
[6]               PB C 211 van 4.8.2010, blz. 11.
[7]               PB C 24 van 26.1.2011, blz. 14.
[8]               PB C 223 van 29.7.2011, blz. 11.
[9]               PB C 223 van 29.7.2011, blz. 16.
[10]             Zoals het "Chemical Economic Handbook" (CEH), of
rapporten van CCM International LTD.
[11]             Zoals het "Chemical Economic Handbook" (CEH), of
rapporten van CCM International LTD.
[12]             Bron: Chinese exportdatabank.