CELEX: 52011SC0810
Language: sk
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Italyand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Italy, 2011-2014

EURÓPSKA KOMISIA

                                      V Bruseli, 7.6.2011
                                      SEK(2011) 810 v konečnom znení

                         Odporúčanie pre

                     ODPORÚČANIA RADY

     k národnému programu reforiem Talianska na rok 2011,

              ktorým sa predkladá stanovisko Rady

k aktualizovanému programu stability Talianska na roky 2011 – 2014

                {SEK(2011) 720 v konečnom znení}
 ---pagebreak---                                                  Odporúčanie pre

                                           ODPORÚČANIA RADY

                        k národnému programu reforiem Talianska na rok 2011,

                                    ktorým sa predkladá stanovisko Rady

                 k aktualizovanému programu stability Talianska na roky 2011 – 2014

     RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,

     so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 121 ods. 2 a článok
     148 ods. 4,

     so zreteľom na nariadenie Rady (ES) č. 1466/97 zo 7. júla 1997 o posilnení dohľadu nad
     stavmi rozpočtov a o dohľade nad hospodárskymi politikami a ich koordinácii1, a najmä na
     jeho článok 5 ods. 3,

     so zreteľom na odporúčanie Európskej komisie2,

     so zreteľom na závery Európskej rady,

     so zreteľom na stanovisko Výboru pre zamestnanosť,

     po konzultácii s Hospodárskym a finančným výborom,

     keďže:

     (1)      Európska rada 26. marca 2010 schválila návrh Európskej komisie o iniciovaní novej
              stratégie pre zamestnanosť a rast nazvanej Európa 2020, založenej na posilnenej
              koordinácii hospodárskych politík, ktorá sa zameria na kľúčové oblasti, v ktorých sú
              potrebné opatrenia na oživenie potenciálu Európy v oblasti udržateľného rastu a
              konkurencieschopnosti.

     (2)      Rada 13. júla 2010 prijala odporúčanie týkajúce sa všeobecných usmernení k
              hospodárskym politikám členských štátov a Únie (2010 až 2014) a 21. októbra 2010
              prijala rozhodnutie týkajúce sa usmernení politík zamestnanosti členských štátov3,
              ktoré spolu tvoria „integrované usmernenia“. Členské štáty boli vyzvané, aby
              integrované usmernenia zohľadnili vo svojich vnútroštátnych hospodárskych
              politikách a politikách zamestnanosti.

     1
              Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 1.
     2
              Ú. v. EÚ C , , s. .
     3
              Rozhodnutím Rady 2011/308/EÚ z 19. mája 2011 sa stanovuje, že sú naďalej platné aj v roku 2011.

SK                                                        2                                                     SK
 ---pagebreak---      (3)   Komisia 12. januára 2011 prijala prvý ročný prieskum rastu, čo znamená začiatok
           nového cyklu hospodárskeho riadenia v EÚ a prvý európsky semester ex-ante a
           integrovanej koordinácie politiky, ktorá je zakotvená v stratégii Európa 2020.

     (4)   Európska rada 25. marca 2011 schválila priority fiškálnej konsolidácie a štrukturálnej
           reformy (v súlade so závermi Rady z 15. februára a 7. marca 2011 a v nadväznosti na
           ročný prieskum Komisie v oblasti rastu). Zdôraznila potrebu dať prioritu obnoveniu
           stabilných rozpočtov a fiškálnej udržateľnosti, zníženiu nezamestnanosti
           prostredníctvom reforiem pracovného trhu a vynaloženiu nového úsilia na posilnenie
           rastu. Európska rada požiadala členské štáty, aby tieto priority premietli do
           konkrétnych opatrení, ktoré zahrnú do svojich programov stability alebo
           konvergenčných programov a do svojich národných programov reforiem.

     (5)   Európska rada 25. marca 2011 takisto vyzvala členské štáty, ktoré sa zúčastňujú na
           Pakte Euro Plus, aby svoje záväzky predložili včas na to, aby mohli byť zaradené do
           ich programov stability alebo konvergenčných programov a do ich národných
           programov reforiem.

     (6)   Taliansko 6. mája 2011 predložilo aktualizáciu svojho programu stability na rok 2011,
           ktorý sa vzťahuje na obdobie rokov 2011 – 2014, a svoj národný program reforiem na
           rok 2011. S cieľom zohľadniť prepojenia medzi nimi sa obidva programy posudzovali
           súčasne.

     (7)   Talianske hospodárstvo ovplyvňovali štrukturálne nedostatky dávno pre súčasnou
           celosvetovou hospodárskou a finančnou krízou. V rokoch 2001 až 2007 bol priemerný
           rast reálneho HDP približne 1 %, t. j. iba polovičný v porovnaní s priemerom
           eurozóny, a to najmä z dôvodu pomalého rastu produktivity. Keďže tento vývoj
           ovplyvnil celú krajinu, k zníženiu rozsiahlych hospodárskych rozdielov medzi
           regiónmi nedošlo. Aj keď sa hospodárstvo nevyznačovalo rozsiahlymi vnútornými
           nerovnováhami v súkromnom sektore, celosvetová kríza ho vážne zasiahla. Úpadok v
           oblasti vývozu a následne aj v oblasti investícií spôsobil od druhého štvrťroka 2008 do
           druhého štvrťroka 2009 prudký pokles reálneho HDP približne o 7 %. Po trvalom
           poklese v predchádzajúcom desaťročí sa hrubý verejný dlh do konca roku 2010 zvýšil
           na 119 %, čo odzrkadľuje aj prudký pokles HDP. Zamestnanosť podporovaná vládou
           sponzorovaným systémom na zníženie odpracovaných hodín klesla oveľa menej,
           vďaka čomu sa miera nezamestnanosti v rokoch 2008 – 2009 zvýšila iba mierne.
           Hospodárstvo vedené vývozom sa v druhej polovici roku 2009 začalo zotavovať, hoci
           len pomalým tempom. Situácia na pracovnom trhu zostala v roku 2010 krehká a miera
           nezamestnanosti sa do konca roku stabilizovala na úrovni približne 8,5 %. Vzhľadom
           na veľmi vysoký pomer verejného dlhu Taliansko si počas krízy udržalo obozretnú
           fiškálnu pozíciu a neprijalo rozsiahly fiškálny stimul, vďaka čomu si v rokoch 2009 –
           2010 udržalo deficit verejných financií pod priemerom eurozóny.

     (8)   Vychádzajúc z posúdenia aktualizovaného programu stability podľa nariadenia Rady
           (ES) č. 1466/97 sa Rada domnieva, že makroekonomický scenár, ktorý tvorí základ
           programu, je realistický. V programe sa plánuje znížiť do roku 2012 celkový deficit
           verejných financií pod úroveň referenčnej hodnoty 3 % HDP, a to ďalším
           obmedzovaním výdavkov a dodatočnými príjmami zo zlepšeného plnenia daňových
           povinností. Po korekcii nadmerného deficitu sa v programe plánuje, že do konca
           programového obdobia (2014) sa dosiahne strednodobý cieľ (MTO), ktorým je
           vyrovnaná rozpočtová pozícia v štrukturálnom vyjadrení, a tento cieľ bude podporený

SK                                                3                                                  SK
 ---pagebreak---             záväzkom ďalej obmedziť primárne výdavky. V programe sa predpokladá, že v roku
            2011 pomer verejného dlhu dosiahne vrchol a potom, ako sa zvýši primárny prebytok,
            klesne zrýchľujúcim sa tempom. Plánované priemerné ročné fiškálne úsilie počas
            rokov 2010 – 2012 je nad úrovňou 0,5 % HDP odporúčanou Radou v rámci postupu
            pri nadmernom deficite a predpokladané tempo úprav po roku 2012 je výrazne nad
            úrovňou v ustanoveniach Paktu o stabilite a raste. Dosiahnutie uvedených výsledkov v
            oblasti deficitu a dlhu bude vyžadovať prísne plnenie rozpočtu, pričom je potrebných
            viac informácií o plánovaných konsolidačných opatreniach na zvýšenie
            dôveryhodnosti programu.

     (9)    Vzhľadom na veľmi vysoký verejný dlh, ktorý je v roku 2011 na úrovni približne
            120 % HDP, je pre Taliansko kľúčovou prioritou trvalá a dôveryhodná konsolidácia
            a prijatie štrukturálnych opatrení na zvýšenie rastu. V období do roku 2012
            dosahovanie cieľov celkového deficitu verejných financií ustanovených v programe
            stability, a teda aj korekcia nadmerného deficitu do roku 2012 závisí od úplného
            vykonania už prijatých opatrení. Ďalšie opatrenia by boli potrebné, ak budú napríklad
            príjmy zo zlepšeného plnenia daňových povinností nižšie, než sa plánovalo v rozpočte,
            alebo ak vzniknú ťažkosti pri dosahovaní plánovaného obmedzenia kapitálových
            výdavkov. Na roky 2013 – 2014 sa v novom trojročnom rozpočtovom rámci
            ustanovuje, že konkrétne opatrenia na podporu konsolidačného úsilia sa musia prijať
            do októbra 2011. Aj keď sa tento rámec v posledných rokoch výrazne posilnil,
            zavedenie záväzných výdavkových stropov a ďalšie zlepšenie monitorovania rozpočtu
            vo všetkých subsektoroch verejnej správy je zamerané na upevnenie fiškálnej
            disciplíny a posilnenie dôveryhodnosti strednodobej rozpočtovej stratégie.

     (10)   Napriek pomerne intenzívnemu vytváraniu pracovných miest v rokoch pred krízou sa
            na pracovnom trhu Talianska prejavujú určité štrukturálne nedostatky. Pracovníci so
            zmluvami na dobu neurčitú majú väčšiu ochranu ako pracovníci s krátkodobými
            zmluvami alebo so zmluvami na dobu určitú, najmä ak sú oficiálne zaregistrovaní ako
            samostatne zárobkovo činné osoby, ale v skutočnosti sú v štandardnom podriadenom
            pracovnom vzťahu. V prípade pracovníkov so zmluvami na dobu neurčitú umožňuje
            pracovná legislatíva hromadné prepúšťanie a prepúšťanie z ekonomických dôvodov
            len vo veľmi obmedzenom počte prípadov. Súčasne sa stáva, že nie všetci pracovníci,
            ktorí stratia prácu, dostanú primeranú podporu, pretože segmentáciu pracovného trhu
            sprevádza roztrieštený systém dávok v nezamestnanosti. Nezamestnanosť medzi
            pracovníkmi mladšími ako 25 rokov v roku 2010 dosiahla 27,8 % s nerovnomerným
            rozložením v rámci krajiny, pričom nezamestnanosť mladých v južných regiónoch
            bola v porovnaní so severnými regiónmi dvojnásobná. Dostatočne sa nezdôrazňuje
            úloha učňovského a odborného vzdelávania. V súčasnosti neexistuje jednotný systém
            kvalifikačných osvedčení a uznávania odborných a výcvikových noriem uznávaných v
            celej krajine, aj keď by bol veľmi užitočný a potrebný, čo brzdí mobilitu pracovnej
            sily a pracovné príležitosti v rámci Talianska. Najmä v regiónoch s vysokou
            nezamestnanosťou je priestor na posilnenie efektívnosti služby zamestnanosti.
            Napokon nelegálna práca v Taliansku zostáva aj naďalej významným javom.

     (11)   Vzhľadom na stále straty konkurencieschopnosti od konca 90-tych rokov minulého
            storočia je dôležité, aby sa vývoj miezd prispôsobil rastu produktivity; v tomto ohľade
            môže významnú úlohu zohrať kolektívne vyjednávanie na úrovni firmy, ktoré môže
            takisto pomôcť pri riešení regionálnych rozdielov na pracovnom trhu. Reformou
            rámca kolektívneho vyjednávania z roku 2009 sa okrem iného zaviedla možnosť

SK                                                 4                                                  SK
 ---pagebreak---             „klauzúl o otvorenosti“ (t. j. výnimiek v oblasti sektorových miezd dohodnutých na
            vnútroštátnej úrovni), zatiaľ sa však vo veľkej miere nevyužíva.

     (12)   Zamestnanosť žien na celom území zaostáva za zamestnanosťou mužov o viac ako 20
            percentuálnych bodov. V roku 2009 bola v južných regiónoch zamestnaná sotva jedna
            tretina žien vo veku od 20 do 64 rokov, a to jednak z dôvodu nižšej miery
            ekonomickej aktivity, ako aj z dôvodu vyššej nezamestnanosti. Pomerne vysoké
            zdaňovanie práce v Taliansku spôsobuje znižovanie motivácie týkajúce sa ponuky
            práce, najmä v prípade nezaopatrených manželov alebo manželiek, a negatívne
            ovplyvňuje dopyt firiem po pracovnej sile. S cieľom pomôcť zvýšiť zamestnanosť žien
            sa v národnom programe reforiem pripomína plán prijatý v roku 2010, v ktorom sa na
            zosúladenie pracovného a rodinného života koordinovalo úsilie na úrovniach štátnej
            správy. Vláda nedávno zaviedla daňovú motiváciu pre spoločnosti, ktoré si najímajú
            znevýhodnených pracovníkov vrátane tých, ktorí pracujú v sektore alebo povolaní so
            zvlášť vysokou nerovnováhou pohlaví a v regiónoch s vysokou nezamestnanosťou. V
            programe sa takisto oznamuje reforma daňového systému s cieľom postupne presunúť
            daňové zaťaženie z práce na spotrebu, čo by mohlo pomôcť pri zvyšovaní
            zamestnanosti.

     (13)   V porovnaní s normami EÚ zostávajú náklady na podnikanie v Taliansku, najmä
            v južných regiónoch, naďalej vysoké, a to aj napriek nedávnym opatreniam na
            zlepšenie podnikateľského prostredia a posilnenie orientácie na výkonnosť a
            zodpovednosť verejnej správy. Zostáva stále dostatočný priestor na odstránenie
            ďalších regulačných a administratívnych prekážok na trhoch s výrobkami a službami,
            najmä v profesionálnych službách. Na posilnenie konkurenčného prostredia a ochrany
            spotrebiteľov sa v roku 2009 ako legislatívny nástroj zaviedol výročný zákon o
            hospodárskej súťaži, zatiaľ sa však neprijal. Zdĺhavé postupy presadzovania zmlúv sú
            ďalším nedostatkom podnikateľského prostredia v Taliansku. Nebankové kanály na
            financovanie rastu firiem sú v Taliansku stále pomerne zriedkavé, najmä v prípade
            MSP. Najmä akciové financovanie a rizikový kapitál naďalej zohrávajú obmedzenú
            úlohu, a to napriek ich potenciálu podporovať rast veľkosti firmy, mať dosah na nové
            celosvetové trhy a zlepšenú správa a riadenie spoločností.

     (14)   Za posledných desať rokov došlo iba k miernemu zvýšeniu výdavkov na výskum a
            vývoj. V dôsledku toho intenzita výskumu a vývoja zostáva nízka, na úrovni približne
            1,27 % HDP a výrazne pod priemerom EÚ (1,9 %). Tento rozdiel je spôsobený hlavne
            nízkou úrovňou priemyselného výskumu, pretože intenzita výskumu a vývoja
            dosahuje 0,64 % HDP v porovnaní s priemerom EÚ-27, ktorý je 1,23 %. Intenzita
            rizikového kapitálu zostáva takisto veľmi nízka. V národnom programe reforiem sa
            uvádzajú mnohé opatrenia vrátane časovo obmedzených daňových prázdnin pre
            spoločnosti, ktoré investujú do výskumných projektov vykonávaných univerzitami
            alebo subjektmi verejného sektora, ale 1,53 % HDP ako cieľ stanovený pre intenzitu
            výskumu a vývoja je sotva vyšší ako súčasné úrovne.

     (15)   Taliansko je tretím najväčším príjemcom kohéznych fondov EÚ, keďže v rokoch 2007
            – 2013 dostane približne 8 % z celkového rozpočtu EÚ na kohéznu politiku. V
            polovici programového obdobia predstavuje podiel skutočne zmobilizovaných fondov
            EÚ iba 16,8 % a v južných konvergenčných regiónoch je oveľa nižší.

SK                                               5                                                 SK
 ---pagebreak---      (16)   Taliansko v rámci Paktu Euro Plus prijalo niekoľko záväzkov4. V národnom programe
            reforiem sa uvádzajú niektoré nedávno prijaté opatrenia a vo všeobecnosti sa opisujú
            niektoré budúce plány reforiem, ktoré majú riešiť udržateľnosť verejných financií a
            finančnú stabilitu, posilniť konkurencieschopnosť a zvýšiť zamestnanosť v súlade so
            zásadami Paktu Euro Plus. Novým zásadným záväzkom špecificky prijatým v reakcii
            na Pakt je zámer vlády zmeniť a doplniť Ústavu s cieľom upevniť rozpočtovú
            disciplínu. Tieto aspekty sa posudzovali a zohľadňovali v odporúčaniach.

     (17)   Komisia posúdila program stability a národný program reforiem vrátane záväzkov
            Paktu Euro Plus pre Taliansko5. Zohľadnila nielen ich význam pre udržateľnú fiškálnu
            a sociálno-ekonomickú politiku v Taliansku, ale aj ich súlad s pravidlami a
            usmerneniami EÚ vzhľadom na potrebu posilniť celkovú správu ekonomických
            záležitostí Európskej únie tým, že sa v rámci prijímania budúcich vnútroštátnych
            rozhodnutí poskytnú vstupy na úrovni EÚ. V tomto ohľade sa Komisia domnieva, že
            konsolidačný plán Talianska na roky 2011 – 2014 je dôveryhodný do roku 2012, na
            roky 2013 – 2014 by sa však mal podporiť konkrétnymi opatreniami, aby veľmi
            vysoký verejný dlh začal trvalo klesať. V národnom programe reforiem sa uvádza
            komplexný súbor iniciatív týkajúcich sa všetkých rozmerov stratégie Európa 2020, zdá
            sa však, že na riešenie dlhodobých štrukturálnych nedostatkov zhoršených v dôsledku
            krízy sú potrebné ďalšie opatrenia. Na posilnenie potenciálu rastu a vytvárania
            pracovných miest Talianska, ako aj na podporu vyrovnávania úrovne južných
            regiónov by sa v rokoch 2011 – 2012 mali prijať ďalšie kroky s cieľom zlepšiť
            fungovanie pracovného trhu, otvoriť trhy s výrobkami a službami väčšej konkurencii,
            zlepšiť podnikateľské prostredie, posilniť politiku v oblasti výskumu a inovácií a
            podporiť rýchlejšie a lepšie využívanie kohéznych fondov EÚ.

     (18)   Vzhľadom na toto posúdenie a takisto pri zohľadnení odporúčania Rady podľa článku
            126 ods. 7 Zmluvy o fungovaní Európskej únie z 2. júna 2010 Rada preskúmala
            aktualizáciu programu stability Talianska na rok 2011 a jej stanovisko6 sa odzrkadľuje
            najmä v odporúčaní v bode 1) ďalej. Po zohľadnení záverov Európskej rady z 25.
            marca 2011 Rada preskúmala národný program reforiem Talianska.

     TÝMTO ODPORÚČA, aby Taliansko prijalo v období rokov 2011 – 2012 opatrenia s
     cieľom:

     (1)     Vykonať plánovanú fiškálnu konsolidáciu v roku 2011 a v roku 2012 na zaistenie
             korekcie nadmerného deficitu. V plnej miere využiť každý lepší než očakávaný
             rozpočtový vývoj na rýchlejšie dosiahnutie zníženia deficitu a dlhu a byť pripravený
             zabrániť sklzom pri plnení rozpočtu. Podporiť ciele na roky 2013 – 2014
             konkrétnymi opatreniami do októbra 2011, ako sa ustanovuje v novom viacročnom
             rozpočtovom rámci. Posilniť tento rámec zavedením záväzných výdavkových
             stropov a zlepšením monitorovania vo všetkých subsektoroch verejnej správy.

     (2)     Prijať opatrenia na prekonanie segmentácie trhu práce preskúmaním vybraných
             aspektov právnych predpisov na ochranu zamestnanosti a komplexným
             reformovaním súčasného roztriešteného systému dávok v nezamestnanosti. Vyvinúť

     4
            Ďalšie podrobnosti o záväzkoch prijatých v rámci Paktu Euro Plus možno nájsť v SEK(2011) 720.
     5
            SEK(2011) 720.
     6
            Podľa článku 5 ods. 3 nariadenia Rady (ES) č. 1466/97.

SK                                                      6                                                   SK
 ---pagebreak---              ďalšie úsilie v boji s nelegálnou prácou. Okrem toho prijať opatrenia na podporu
             vyššej účasti žien na pracovnom trhu zvýšením dostupnosti primeraných a cenovo
             dostupných zariadení zameraných na starostlivosť po celej krajine a poskytnutím
             finančnej motivácie pre to, aby sa do pracovného procesu zapojili aj druhé zárobkovo
             činné osoby v rodine, a to rozpočtovo neutrálnym spôsobom.

     (3)     Prijať opatrenia na základe zákona z roku 2009, ktorým sa reformovalo kolektívne
             vyjednávanie, a po konzultácii so sociálnymi partnermi v súlade s vnútroštátnymi
             praktikami zaistiť, aby sa v raste miezd lepšie odzrkadlil vývoj v oblasti produktivity,
             ako aj miestne podmienky a podmienky na úrovni firmy.

     (4)     Zaviesť opatrenia na otvorenie sektora služieb ďalšej hospodárskej súťaži, najmä v
             oblasti profesionálnych služieb. Prijať v roku 2011 výročný zákon o hospodárskej
             súťaži so zohľadnením odporúčaní predložených antitrustovým orgánom. Skrátiť
             trvanie postupov presadzovania zmlúv. Prijať opatrenia na podporu prístupu MSP na
             kapitálové trhy odstránením regulačných prekážok a znížením nákladov.

     (5)     Zlepšiť rámec pre investovanie do výskumu a inovácií rozšírením súčasnej fiškálnej
             motivácie prostredníctvom zlepšenia podmienok pre rizikový kapitál a podpory
             inovačných mechanizmov obstarávania.

     (6)     Prijať opatrenia na zrýchlenie výdavkov podporujúcich rast spolufinancovaných
             kohéznymi fondmi s cieľom znížiť pretrvávajúce rozdiely medzi regiónmi zlepšením
             administratívnej kapacity a politického riadenia. Dodržiavať záväzky prijaté v
             národnom strategickom referenčnom rámci vzhľadom na množstvo zdrojov a kvalitu
             výdavkov.

     V Bruseli

                                                 Za Radu
                                                 predseda

SK                                                 7                                                    SK