CELEX: 52015PC0325
Language: pl
Date: 2015-07-06
Title: Wniosek DECYZJA RADY ustalająca stanowisko, które ma zostać zajęte w imieniu Unii Europejskiej w ramach Komitetu ds. Zamówień Rządowych w sprawie przystąpienia Republiki Mołdawii do Porozumienia w sprawie zamówień rządowych

KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 6.7.2015
            COM(2015) 325 final
            2015/0142(NLE)
            Wniosek
            DECYZJA RADY
            ustalająca stanowisko, które ma zostać zajęte w imieniu Unii Europejskiej w ramach Komitetu ds. Zamówień Rządowych w sprawie przystąpienia Republiki Mołdawii do Porozumienia w sprawie zamówień rządowych 
            
               
         
         
            
               UZASADNIENIE
            
            
               1.KONTEKST WNIOSKU
            
            
               •Podstawa i cele wniosku
            
            
               W dniu 7 stycznia 2002 r. Republika Mołdawii złożyła wniosek o przystąpienie do Porozumienia WTO w sprawie zamówień rządowych (GPA). Przedłożyła następnie kolejne oferty z odpowiednimi zmianami zakresu stosowania dnia 13 września 2012 r., dnia 16 stycznia 2014 r. i dnia 24 czerwca 2014 r.
            
            
               W imieniu Unii Komisja wynegocjowała szereg zobowiązań do otwarcia rynku złożonych przez Republikę Mołdawii, zarówno w formie dwustronnej, jak i w ramach Komitetu WTO ds. Zamówień Rządowych (Komitetu GPA). 
            
            
               Następnie Republika Mołdawii przedłożyła Komitetowi GPA ostateczną ofertę dnia 27 maja 2015 r. Poniżej przedstawiono podsumowanie ostatecznej oferty Republiki Mołdawii i ocenę tej oferty sporządzoną przez Komisję.
            
            
               Decyzja umożliwia Komisji wyrażenie unijnej opinii w sprawie przystąpienia Republiki Mołdawii w ramach Komitetu GPA. 
            
            
               •Spójność z przepisami obowiązującymi w tej dziedzinie polityki
            
            
               Standardowa procedura stosowana gdy Komisja ma sformułować opinię Unii w sprawie przystąpienia państwa trzeciego w ramach Komitetu GPA.
            
            
               •Spójność z innymi politykami Unii
            
            
               Nie dotyczy.
            
            
               2.PODSTAWA PRAWNA, POMOCNICZOŚĆ I PROPORCJONALNOŚĆ
            
            
               •Podstawa prawna
            
            
               Artykuł 218 ust. 9 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) stanowi, że gdy należy podjąć decyzję mającą skutki prawne w ramach organu utworzonego przez umowę międzynarodową, Rada, na wniosek Komisji, przyjmuje decyzję ustalającą stanowisko, które ma być zajęte w imieniu Unii. Decyzja Komitetu GPA, która określi warunki przystąpienia Republiki Mołdawii, wchodzi w zakres art. 218 ust. 9 TFUE jako decyzja podejmowana przez organ ustanowiony przez umowę międzynarodową, i będzie miała skutki prawne.
            
            
               •Pomocniczość (w przypadku kompetencji niewyłącznych) 
            
            
               Sprawy handlu należą do wyłącznych kompetencji Unii Europejskiej. Skoordynowane działanie na szczeblu Unii zapewnia najsilniejszą pozycję przetargową w stosunkach z państwami trzecimi.
            
            
               •Proporcjonalność
            
            
               Nie dotyczy.
            
            
               •Wybór instrumentu
            
         
         
            
               Artykuł 218 ust. 9 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) stanowi, że gdy należy podjąć decyzję mającą skutki prawne w ramach organu utworzonego przez umowę międzynarodową, Rada, na wniosek Komisji, przyjmuje decyzję ustalającą stanowisko, które ma być zajęte w imieniu Unii.
            
            
               3.WYNIKI OCEN EX-POST, KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI I OCEN SKUTKÓW
            
            
               •Oceny ex-post/kontrole sprawności obowiązującego prawodawstwa
            
            
               Nie dotyczy.
            
            
               •Konsultacje z zainteresowanymi stronami
            
            
               Nie dotyczy.
            
            
                •Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy specjalistycznej
            
            
               Nie dotyczy.
            
            
               •Ocena skutków
            
            
               Przystąpienie państwa trzeciego do porozumienia międzynarodowego, którego Unia jest stroną, nie wymaga oceny skutków.
            
            
               •Sprawność regulacyjna i uproszczenie
            
            
               Nie dotyczy.
            
            
               •Prawa podstawowe
            
            
               Nie dotyczy.
            
            
               4.WPŁYW NA BUDŻET
            
            
               Brak.
            
            
               5.INNE
            
            
               •Plany wdrożenia i monitorowanie, ocena i sprawozdania
            
            
               Nie dotyczy.
            
            
               •Dokumenty wyjaśniające (w przypadku dyrektyw)
            
         
         
            
               Nie dotyczy.
            
            
               •Szczegółowe objaśnienia poszczególnych postanowień wniosku
            
            
               Ostateczna oferta Republiki Mołdawii 
            
            
               Zobowiązania dotyczące dostępu do rynku (podmioty, towary, usługi i usługi budowlane objęte zakresem zastosowania)
            
            
               Progi
            
            
               Zaoferowane przez Republikę Mołdawii w poszczególnych załącznikach progi odpowiadają standardowym progom stosowanym przez strony porozumienia GPA. Republika Mołdawii przewidziała jednak dwuletni okres przejściowy dla progów obowiązujących w przypadku zamówień publicznych na produkty i usługi składanych przez podmioty objęte postanowieniami załączników 1-3 w formie przypisów.
            
            
               Podmioty
            
            
               W załączniku 1 („Instytucje administracji centralnej”) Republika Mołdawii zamieściła wyczerpujący wykaz podmiotów administracji centralnej, o których zamówienia publiczne mogą się ubiegać podmioty z państw będących stronami GPA. Ten załącznik nie zawiera żadnych przypisów. Z kolei próg obejmujący produkty i usługi zamawiane w pierwszym roku po przystąpieniu ustalono na poziomie 300 000 SDR, a w drugim roku na poziomie 200 000 SDR.
            
            
               W załączniku 2 („podmioty administracji na szczeblu regionalnym i lokalnym”) Republika Mołdawii zamieściła wyczerpujący wykaz podmiotów administracji lokalnej zdefiniowanych ustawą o lokalnej administracji publicznej nr 436-XVI z dnia 28 grudnia 2006. W przypisie do tego załącznika Republika Mołdawii precyzuje, że do tych podmiotów administracji zalicza również podległe im jednostki i organizacje przez nie nadzorowane bądź kontrolowane. W tym wypadku próg obejmujący produkty i usługi zamawiane w pierwszym roku po przystąpieniu ustalono na poziomie 400 000 SDR, a w drugim roku na poziomie 300 000 SDR.
            
            
               W załączniku 3 („inne podmioty”) Republika Mołdawii daje stronom porozumienia GPAdostęp do zamówień publicznych składanych przez wszelkie podmioty prawne (władze, instytucje i fundacje) prawa publicznego, które nie mają charakteru przemysłowego ani komercyjnego, a których zamówienia reguluje ustawa o zamówieniach publicznych nr 96-XVI z dnia 13 kwietnia 2007 r. Zamieszcza ponadto orientacyjny wykaz takich podmiotów. 
            
            
               Dodatkowo w ramach załącznika 3 Republika Mołdawii oferuje wszystkim osobom prawnym w rozumieniu prawa międzynarodowego prowadzącym działalność w sektorach użyteczności publicznej takich jak produkcja, transport lub dystrybucja wody pitnej, energii elektrycznej lub cieplnej, infrastruktury portowej lub innych terminali, lotnisk, transportu miejskiego i kolejowego. Załącznik zawiera orientacyjną listę takich podmiotów. Nie wymienia się w tym przypadku żadnych zastrzeżeń.
            
            
               W tym załączniku próg obejmujący produkty i usługi zamawiane w pierwszym roku po przystąpieniu ustalono na poziomie 600 000 SDR, a w drugim roku na poziomie 500 000 SDR.
            
            
               Produkty 
            
            
               Wymienione przez Republikę Mołdawii produkty niemal dokładnie pokrywają się z dostarczanymi przez UE. W szczególności, Republika Mołdawii zawarła również w załączniku 4 działy 36, 72, 88 i 97 Zharmonizowanego Systemu Oznaczania i Kodowania Towarów („HS”). Jednocześnie Republika Mołdawii wykluczyła jednak pozycje 65.05, 82.08, 89.03. 
            
            
               W ramach kolejnych modyfikacji ostatecznej oferty przedłożonej dnia 27 maja 2015 r. Republika Mołdawii dodała również dział 85 HS z wyłączeniem pozycji 85.03, 85.13 oraz 85.15 do wykazu kategorii produktów i wyposażenia zamawianego przez jej ministerstwo obrony.
            
            
               Usługi
            
            
               Republika Mołdawii ustaliła również szerszy od unijnego wykaz usług objętych porozumieniem GPA. Niemniej jednak, umieszczony pod załącznikiem przypis precyzuje, że usługi te wchodzą w zakres stosowania porozumienia w stosunkach z daną stroną GPA o tyle, o ile strona ta również włączyła dane usługi do swojego załącznika 5.
            
            
               Usługi budowlane
            
            
               W załączniku 6 Republika Mołdawii udostępnia cały wykaz działu 51 CPC prov (Centralnej Klasyfikacji Produktów Urzędu Statystycznego ONZ). Nie uwzględnia jednak żadnych koncesji na roboty budowlane.
            
            
               Przypisy ogólne
            
         
         
            
               Załącznik 7 Republika Mołdawii opatrzyła trzema przypisami. Przypis 1 dotyczy zamówień na produkty rolne, mające na celu realizację rolniczych programów wsparcia i programów żywienia ludności i odzwierciedla pierwszą część przypisu 1 w załączniku 7 Unii Europejskiej. Pozostałe dwa przypisy nie dotyczą UE.
            
            
               Ustawodawstwo Republiki Mołdawii 
            
            
               Ustawodawstwo Republiki Mołdawii w sferze zamówień publicznych opiera się na zakazie dyskryminacji. Nie ma przepisów, które zapewniałyby miejscowym dostawcom i produktom bądź usługom bardziej łaskawe traktowanie w stosunku do konkurencji zagranicznej. Ustawodawstwo Republiki Mołdawii w sferze zamówień publicznych ma charakter otwarty, przejrzysty i wolny od dyskryminacji w myśl wymogów porozumienia GPA.
            
            
               Oferta Republiki Mołdawii w ocenie Komisji
            
            
               Ostateczna oferta Republiki Mołdawii zawiera wyczerpujący zakres podmiotów administracji centralnej, lokalnej oraz działających w sektorze użyteczności publicznej, produktów, usług i prac budowlanych. Jest zatem zadowalająca i można ją zaakceptować. Ustawodawstwo Republiki Mołdawii w zakresie zamówień publicznych jest zgodne z GPA. 
            
            
               W szczególności w unijnym dodatku I zostaną odzwierciedlone następujące warunki przystąpienia Republiki Mołdawii:
            
            
               Ze względu na to, że Republika Mołdawii oferuje wyczerpujący wykaz podmiotów w swoim załączniku 1, dostęp mołdawskich towarów, usług, dostawców i usługodawców do unijnego zakresu zastosowania powinien być taki, jak określono w sekcji 2 pkt 2 załącznika 1 dotyczącego UE, tj. dostęp do zamówień publicznych instytucji zamawiających administracji centralnej wymienionych w załączniku 1.
            
            
               ZALECENIE 
            
            
               Oczekuje się, że przystąpienie Republiki Mołdawii do GPA znacznie przyczyni się do szerszego międzynarodowego otwarcia rynków zamówień publicznych, zwiększając liczbę stron GPA i tym samym zachęcając inne państwa do przystąpienia do GPA. Komisja zaleca przyjęcie ostatecznej oferty Republiki Mołdawii na wyżej wymienionych warunkach. 
            
            
               W związku z tym proponuje się upoważnienie Komisji do wyrażenia w ramach Komitetu ds. Zamówień Rządowych stanowiska Unii przewidującego zgodę na przystąpienie Republiki Mołdawii, które zostanie uwzględnione w decyzji Komitetu GPA w sprawie przystąpienia Republiki Mołdawii.
            
            
            
               2015/0142 (NLE)
            
            
               Wniosek
            
            
               DECYZJA RADY
            
            
               ustalająca stanowisko, które ma zostać zajęte w imieniu Unii Europejskiej w ramach Komitetu ds. Zamówień Rządowych w sprawie przystąpienia Republiki Mołdawii do Porozumienia w sprawie zamówień rządowych 
            
            
               RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
            
            
               uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 207 ust. 4 akapit pierwszy w związku z jego art. 218 ust. 9,
            
            
               uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,
            
            
               a także mając na uwadze, co następuje:
            
            
               (1)W dniu 7 stycznia 2002 r. Republika Mołdawii złożyła wniosek o przystąpienie do Porozumienia WTO w sprawie zamówień rządowych (GPA).
            
         
         
            
               (2)Zobowiązania Republiki Mołdawii co do zakresu zastosowania są określone w jej ostatecznej ofercie przedstawionej stronom GPA dnia 27 maja 2015 r.
            
            
               (3)Ostateczna oferta Republiki Mołdawii zawiera wyczerpujący zakres podmiotów administracji centralnej, lokalnej oraz działających w sektorze użyteczności publicznej, produktów, usług i prac budowlanych. Jest zatem zadowalająca i można ją zaakceptować. Warunki przystąpienia Republiki Mołdawii, określone w załączniku do niniejszej decyzji, zostaną odzwierciedlone w decyzji przyjętej przez Komitet ds. Zamówień Rządowych (Komitet GPA) w sprawie przystąpienia Republiki Mołdawii.
            
            
               (4)Oczekuje się, że przystąpienie Republiki Mołdawii do GPA przyczyni się do szerszego międzynarodowego otwarcia rynków zamówień publicznych.
            
            
               (5)Zgodnie z art. XXII ust. 2 GPA każdy członek WTO może przystąpić do Porozumienia na warunkach uzgodnionych między tym członkiem i stronami, a warunki te są ustanawiane w decyzji Komitetu GPA.
            
            
               (6)W związku z tym konieczne jest określenie stanowiska, jakie ma zająć Unia Europejska na forum Komitetu GPA w odniesieniu do przystąpienia Republiki Mołdawii,
            
            
               PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:
            
            
               Artykuł 1
            
            
               stanowisko, które ma zostać zajęte w imieniu Unii Europejskiej na forum Komitetu ds. Zamówień Rządowych w sprawie przystąpienia Republiki Mołdawii do Porozumienia w sprawie zamówień rządowych polega na wyrażeniu zgody na przystąpienie Republiki Mołdawii z zastrzeżeniem szczególnych warunków przystąpienia określonych w załączniku do niniejszej decyzji.
            
            
               Artykuł 2
            
            
               Niniejsza decyzja wchodzi w życie z dniem jej przyjęcia.
            
            
               Sporządzono w Brukseli dnia  r.
            
            
               
                     W imieniu Rady
               
               
                     Przewodniczący
               
            
         
         
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 6.7.2015
            COM(2015) 325 final
            ZAŁĄCZNIK
            Wniosek
            Decyzja Rady
            ustalająca stanowisko, które ma zostać zajęte w imieniu Unii Europejskiej w ramach Komitetu ds. Zamówień Rządowych w sprawie przystąpienia Republiki Mołdawii do Porozumienia w sprawie zamówień rządowych 
            
               
         
         
            
               ZAŁĄCZNIK
            
            
               WARUNKI UE DOTYCZĄCE PRZYSTĄPIENIA REPUBLIKI MOŁDAWII DO GPA
            
            
               Z chwilą przystąpienia Republiki Mołdawii do Porozumienia w sprawie zamówień rządowych sekcja 2 pkt 2 („Instytucje zamawiające administracji centralnej państw członkowskich UE”) w załączniku 1 do dodatku I dotyczącego Unii Europejskiej otrzymuje brzmienie: 
            
            
               „2. W przypadku towarów, usług, dostawców i usługodawców z Izraela, Czarnogóry i Republiki Mołdawii zamówienia udzielane przez wymienione poniżej instytucje zamawiające administracji centralnej.”.