CELEX: 51972PC0344
Language: nl
Date: 1972-03-29
Title: Voorstel voor een RICHTLIJN VAN DE RAAD betreffende de harmonisatie van de wetgevingen der lid-staten inzake omzetbelasting - Invoering van de belasting over de toegevoegde waarde in Italië - (door de Commissie bij de Raad ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (72) 344
Vol. 1972/0034
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- COMMISSIE           VAN       DE      EUROPESE           GEMEENSCHAPPEN
                                                          COM(72 ) 344 def.
                                                          Brussel , 29 maart 1972
                                   Voorstel voor een
                                 RICHTLIJN VAN  DE  RAAD
                         betreffende de harmonisatie van de
                wetgevingen der lid-staten inzake omzetbelasting
    - Invoering van de belasting over de toegevoegde waarde in Italië -
                     ( door de Commissie bij de Raad ingediend )
                                                                            <
  C0M(72 ) 344 def .
 ---pagebreak---                                         Toelichting
         Op 21 december 1971 heeft de Raad van de Europese Gemeenschappen met
 eenparigheid van stemmen de vierde richtlijn betreffende de harmonisatie van
 de wetgevingen der lid-staten inzake omzetbelasting ( l ) goedgekeurd , waarbij
 ingevolge het door de Italiaanse Republiek ingediende verzoek de datum van
 inwerkingtreding van het gemeenschappelijk stelsel van de belasting over de
toegevoegde waarde , die oorspronkelijk volgens de eerste richtlijn ( 2 ) op
1 januari 1970 was vastgesteld , welke termijn nadien door de derde richtlijn
 ( 3 ) tot 1 januari 1972 werd verlengd , voor de Italiaanse Republiek tot
1 juli 1972 werd uitgesteld .
         Sindsdien heeft de Italiaanse regering de werkzaamheden ten behoeve
van de invoering van de belasting over de toegevoegde waarde op deze datum
met spoed voortgezet . Op 9 februari 1972 kon zij het ontwerp van het decreet
van de president , waarin in de wet op de invoering van de belasting over de
toegevoegde waarde van 7 oktober 197 * is voorzien , ter onderzoek aan een
Commissie van het Italiaanse Parlement voorleggen . Deze wet machtigde de
regering tot uitvoering van de belastinghervorming. De Italiaanse regering
wordt in feite gemachtigd , de voor deze hervorming noodzakelijke uitvoerings-
maatregelen te treffen na raadpleging van de Parlementaire Commissie ad hoe ,
die belast is met het uitbrengen van een advies , dat overigens geen dwingend
karakter heeft .
         Bij schrijven van 10 , respectievelijk 23 maart 1972 heeft de Italiaanse
                                              r  .
regering medegedeeld dat deze Parlementaire Commissie het dienstig heeft ge­
acht , het gevraagde advies niet uit te brengen en besloten heeft het voorstel
in te dienen , de invoering van de belasting over de toegevoegde waarde in
Italië tot 1 .januari 1973 uit te stellen . Dit voorstel is vrijwel unaniem in
het Italiaanse Parlement goedgekeurd.
                                     j
         De huidige regering , die niet het vertrouwen van de Kamers heeft gekregen ,
is alleen belast met de uitvoering van de lopende zaken en met name met de
voorbereiding van de volgende Parlementsverkiezingen , die op 7 en 8 ®ei 1972
zullen worden gehouden . Zij is derhalve van mening dat het haar uit politieke
en constitutionele gronden niet mogelijk is geen rekening te houden met het
( 1 ) P.B. Nr. L 283 d.d. 24.12.1971 , blz . 41
( 2 ) P.B. Nr. 71 d.d . 14.4 . 1967 , blz . 1301
( 3 ) P.B. Nr. L 320 d.d. 20.12.1969 , blz . 34
 ---pagebreak--- standpunt van het Parlement . Het lijkt haar niet passend , dat het stelsel
van "belasting over de toegevoegde waarde , waarvan de invoering van grote
maatschappelijke en economische betekenis is , tegen het advies van het
Italiaanse Parlement , in Italië van toepassing wordt .
       Om deze redenen verzoekt de Italiaanse regering opnieuw om een ver­
lenging van zes maanden van de termijn voor daadwerkelijke invoering van de
BTW .
       De Commissie stelt vast , dat de Italiaanse regering in deze voor de
derde maal om een aanvullende termijn verzoekt . Uit een nieuw uitstel zou
natuurlijk een vertraging bij de verwezenlijking van de werkzaamheden op het
gebied van de belastingharmonisatie voortvbeien . De Raad heeft echter erkend ,
dat deze harmonisatie één van de onontbeerlijke voorwaarden voor de ver­
wezenlijking van de economische en monetaire unie en andere communautaire
doelstellingen is . Een dergelijk uitstel zal bovendien ten gevolgs hebben ,
dat aan de grenzen de nadelen van de forfaitaire compensatie , die kenmer­
kend is voor het cumulatieve omzetbelastingstelsel , blijven voortbestaan .
Deze nadelige gevolgen werden ook door de Italiaanse regering in de genoemde
mededeling van 23 maart onderkend , en zij heeft zich bereid verklaard deze
af te zwakken . In deze heeft de Italiaanse Republiek haar voornemen geuit ,
de percentages van de teruggave bij uitvoer en van de compenserende belastingen
bij invoer te verminderen en wel met 10 $ voor de percentages tussen 101 tot
en met 150 $ van het algemene tarief van de omzetbelasting en 15 i° voor de
tarieven van 151 % en hoger.
       Hoewel uit juridisch oogpunt kan worden gesteld , dat de Italiaanse
regering de mogelijkheid had , de belasting over de toegevoegde waarde op het
voorziene tijdstip toe te passen , erkent de Commissie dat deze regering zich
in een buitengewone situatie bevindt .
 ---pagebreak---        Bovendien wordt de boven voorgestelde vermindering van de gemiddelde
percentages nog toegevoegd aan de vermindering , die door de Italiaanse
regering krachtens de richtlijn van 9 december 1969 reeds wordt toegepast .
De voorgestelde vermindering komt overeen met die , welke door de Commissie
bij de indiening van de derde richtlijn op het gebied van de belasting over
de toegevoegde waarde werd voorgesteld . De Commissie is van mening , dat het
door deze vermindering mogelijk wordt , de nadelige gevolgen van het forfaitaire
karakter van de compenserende belastingen aan de grenzen aanzienlijk te ver­
minderen .
       Deze vermindering betekent een wezenlijke inspanning van Italiaanse
zijde . Zij geeft , in afwachting van de invoering van de BTW, blijk van het
Italiaanse begrip voor de binnen de Gemeenschap ontstane moeilijkheden ten
gevolge van het nog blijven voortbestaan van het Italiaanse cumulatieve
omzetbelastingstelsel .
       Dientengevolge is de Commissie van oordeel dat het verzochte uitstel
met zes maanden kan worden goedgekeurd , met dien verstande , dat de voorgenomen
                                                  A
verminderingen van de gemiddelde percentages met ingang van 1 juli 1972
worden toegepast .
 ---pagebreak---                                         VOORSTEL
                                      . voor een
                              vijfde richtlijn van de Raad
   betreffende de harmonisatie van de wetgevingen der lid-staten inzake omzetbe­
   lasting - Invoering van de belasting over de toegevoegde waarde in Italië .
               De Raad van de Europese Gemeenschappen,
               gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Ge­
; meenschap , inzonderheid op de artikelen 99 en 100 , -
               gezien het voorstel van de Commissie ,
               gezien het advies van het Europese Parlement ,
               gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité ,
               overwegende dat de Italiaanse Republiek ingevolge de' wet nr 825 van
  9 oktober 1971 inzake belastinghervorming, gewijzigd bij de wet nr 1036 van
  6 deoember 1971 ? voornemens was met ingang van 1 juli 1972 de volgens een
  cascadestèlsel geheven omzetbelasting te vervangen door een belasting over de
  toegevoegde waarde , overeenkomstig de eerste richtlijn van de Raad van 11 , april
  1967 betreffende de harmonisatie van de wetgevingen der lid-staten inzake om­
  zetbelasting ( l ), gewijzigd bij de derde richtlijn van de Raad van 9. decem­
  ber 1969 ( 2) en overeenkomstig de vierde richtlijn van de Raad van 20 decem­
  ber 1971 ( 3);
               overwegende dat de Italiaanse regering ingevolge bovengenoemde wet­
  ten op 9 februari 1972 het ontwerp voor een presidentieel decreet ter invoe­
  ring van de belasting over de toegevoegde waarde heeft ingediend bij de ge­
  mengde parlementaire Commissie van 30 leden yan het Huis van Afgevaardigden
  en.de Senaat , die binnen 45 dagen een advies inzake dit project zou hebben
  moeten uitbrengen ;
               overwegende dat ten gevolge van de ontbinding van het Parlement , en
  het feit dat de huidige regering niet het vertrouwen van de Kamers heeft ver­
  kregen, moeilijkheden zijn ontstaan bij het normale verloop van bovengenoemde
  (1 ) P.B. nr 71 van 14.4.1967 , blz. 1301
  ( 2 ) P .L. nr L 320 van 20.12.1969, blz. 34
  ( 3 ) P.B. nr h 283 van 24.12.1971 » blz 4                             •/•
 ---pagebreak--- adviesprocedure ; dat dientengevolge de uitvaardiging van het presidentiële de­
creet dat noodzakelijk is voor de inwerkingtreding van het gemeenschappelijk
stelsel van belasting over de toegevoegde waarde , zal worden vertraagd ;
          overwegende dat de Italiaanse Republiek dientengevolge oni een uitstel
van 6 maanden verzoekt voor de daadwerkelijke invoering van het gemeenschappe­
lijk stelsel van belasting over de toegevoegde waarde ;
          overwegende dat de Italiaanse Republiek , teneinde de bezwaren van
dit nieuwe uitstel te ondervangen , met name met betrekking tot de neutraliteit
ten opzichte van de mededinging op het gebied van het intracommunautair han­
delsverkeer , die uitsluitend door de toepassing van de belasting over de toe­
gevoegde waarde in alle lid-staten wordt gewaarborgd, bereid is de percentages
van de forfaitaire teruggaven bij uitvoer en de compenserende belastingen bij
invoer aanzienli jk te verminderen ;
          overwegende dat een dergelijke vermindering in dit verband als een
wezenlijke inspanning van de zijde van de Italiaanse Republiek kan worden be­
schouwd ;
          overwegende dat er , gezien de buitengewone politieke situatie waarin
de Italiaanse Republiek zich bevindt , aanleiding toe bestaat gevolg te geven
aan dit verzoek om uitstel , op voorwaarde dat de voorgenomen verminderingen
daadwerkelijk met ingang van 1 juli 1972 worden toegepast ;
          overwëgende dat het dienstig is dat de Commissie vd>ór 1 september
1972 aan de Raad verslag uitbrengt inzake de toepassing door de Italiaanse
Republiek van de voorziene verminderingen van de gemiddelde compensatieper-
centages alsmede inzake de stand van de werkzaamheden ten behoeve van de in­
werkingtreding van het gemeenschappelijk stelsel van belasting over de toege­
voegde waarde in deze lid-staat :
HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD :
 ---pagebreak---                                    Artikel 1
             De in artikel 1 van de vierde richtlijn van de Raad van 20 decem­
ber 1971 gestelde datum van 1 juli 1972 voor de inwerkingtreding van het ge­
meenschappelijk stelsel van belasting over de toegevoegde waarde in de Ita­
liaanse Republiek wordt vervangen door 1 januari 1973 .
                                   Artikel 2
1 * Let ingang van 1 juli 1972 vermindert de Italiaanse Republiek de op deze
    datum bestaande gemiddelde percentages als omschreven in artikel 2 van de
    derde richtlijn van de Raad van 9 december 19^9 als volgt s
    a) de gemiddelde percentages van 101 tot en met 150$ van het algemene ta­
         rief van de omzetbelasting, met 10$;
    b) de gemiddelde percentages van 151$ en hoger , met 15$»
2 . Bij de vaststelling van de in lid 1 bedoelde verminderingen , wordt rekening
    gehouden met de in artikel 8 van de richtlijn van de Raad van 30 april 1968
    ( l ) omschreven afrondingsvoorschriften .
                                  Artikel 3
             De Commissie zal de Raad vóór 1 september 1972 verslag uitbrengen
over de uitvoering van artikel 2 alsmede over de stand van de werkzaamheden
ten behoeve van de inwerkingtreding van het gemeenschappelijk stelsel van be­
lasting over de toegevoegde waarde door de Italiaanse Republiek .
                                  Artikel 4
             Deze richtlijn is gericht tot de Italiaanse Republiek .
Gedaan te Brussel , op ........                         Voor de Raad
                                                        De voorzitter
(1) P.B. nr L 115 van 18.5.1968