CELEX: 51995PC0546
Language: fi
Date: 1995-11-14
Title: Proposal for a COUNCIL DECISION establishing a European Guarantee Fund to promote cinema and television production

• f r * *
                    EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO
 tr            tr
tr              tr
 tr           ttr
    tr+tt
                                                                   Bryssel, 14.11.1995
                                                                  KOM(95) 546 lopull.
                                                                  95/0281 (CNS)
                                         Ehdotus
                           NEUVOSTON PÄÄTÖKSEKSI
                   Euroopan elokuva- ja televisiotuotannon edistämisen
                              takuurahaston perustamisesta
                                  (komission esittämä)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                            EXPLANATORY MEMORANDUM
A. INTRODUCTION
1.  Chapter 5 of the White Paper on Growth, Competitiveness and Employment adopted by
   the European Council at its meeting in Brussels in December 1993 emphasizes the
   economic importance of the audiovisual sector for the industrial development of the
   European Union and its Member States (COM(93) 70 final, 5.12.1993).
    In June 1994 the Corfu European Council, on the basis of the Bangemann Group's report
   on "Europe and the global information society - Recommendations to the
   European Council", acknowledged the sector's strategic priority in terms of the
   production of content in the context of the information society (CD-84-94-299,
   26.5.1994).
   The Commission is currently considering financing requirements and possibilities for new
   services in connection with the information society and will set out its ideas in the
   Green Paper on new audiovisual services that is being drafted
   In April 1994 the Commission published a Green Paper on strategy options to strengthen
   the European programme industry, analysing the prerequisites for boosting the
   industry's growth and competitiveness. It identified a number of major structural
   weaknesses -the main ones being partitioning of the markets, fragmentation and
   undercapitalization - which have trapped the industry in a spiral of deficit, in contrast
   to its competitors outside the Community (COM(94) 96 final, 6.4.1994).
   There was wide-ranging consultation on the ideas put forward in the Green Paper, in
   particular at a "European Audiovisual Conference" attended by more than 400 industry
   representatives in June/July 1994.
   The Conference helped to confirm two priority objectives of Community policy:
        strengthening existing support measures, especially under the MEDIA programme;
        introducing additional market-based mechanisms to mobilize new resources for the
        programme industry.
2  As far as support measures are concerned, the Commission has sent the Council two
   proposed decisions extending the MEDIA programme, aimed at enhancing its impact by
   increasing the funds available and concentrating on a limited number of priorities. The
   first proposal, relating to the development and distribution of European cinema and
   television films, was adopted by the Council on 10 July 1995 (95/0027 (CNS)); the
   second, which concerns training for professionals in the audiovisual industry and on
   which the Council has already adopted a common position (95/0026 (SYN)), should be
   adopted by the end of the year.
 ---pagebreak---    The MEDIA programme serves to complement national support schemes, offering
   valuable incentives for the Community programme industry However, it is now clear that
   this effort needs to be augmented further by raising additional resources directly in the
   market-place Public-sector incentives are no longer sufficient to mobilize the critical
   mass of investment needed to make the audiovisual industry more competitive. A
   truly massive increase in investment, especially with an eye to the emerging information
   society, calls for financial incentive mechanisms operating on market principles to
   encourage significant involvement from private-sector finance
   At the request of the Council the Commission has consulted the financial sector as to
   what type of mechanism promises to be most effective in stimulating activity by banks
   and investors in the audiovisual field. The consultation exercise ended with a
   "Round Table on Audiovisual Financing" held at the beginning of June 1995 in Brussels,
   which was attended by 70 representatives from financial institutions in nearly all the
   Member States of the Union.
   Its conclusions were incorporated in a feasibility study for a Community financial
   instrument, carried out at the Commission's request by a group of independent
   consultants. The study confirmed the interest of the financial sector in such an
   instrument and the willingness of operators to broaden their activities in the
   audiovisual sector in response to the incentives it would offer them.
   On 21 June 1995 the Audiovisual/Cultural Affairs Council called on the Commission to
   draw up a proposal for a decision, and on 26-27 June the Cannes European Council took
   note that the Commission intended to present its proposal before the end of the year
B. TYPE OF INSTRUMENT
1   The consultations and studies carried out showed that substantial financial resources are
   potentially available in the market-place to help develop the audiovisual programme
   industry in the face of rapidly growing demand. However, it is often seen by financial
   operators as a high-risk sector and they are wary of large-scale involvement on a regular
   basis.
   Their reluctance could be overcome by setting up a mechanism to spread the risk, in
   the form of a guarantee instrument specifically tailored for the audiovisual sector.
   This instrument, linking public and private finance in partnership, would reduce the risks
   for both sides through diversification. It would guarantee a portion of the investment by
   banks and financial institutions that is being sought by audiovisual professionals, making
   it easier for them to obtain credit and loans to finance production projects and enterprises.
 ---pagebreak--- The audiovisual industry, especially film-making, largely involves small and medium-
sized firms, and these often have difficulty obtaining outside funding on the financial
market Because their capital is limited and their output is something intangible, they are
not always able to offer the securities demanded by banks and investment companies The
guarantee instrument would help to ease these difficulties by acting as an insurer. In
return for the payment of premiums it would offer financial intermediaries guarantees
covering part of the credit and loans they grant to audiovisual producers, undertaking to
step in for any defaulting debtors.
By spreading risk in this way, the guarantee instrument would make it much easier to
finance portfolios of projects, helping firms to attain a critical mass of production that
would enable them to offset failures against successes on the market. It would also help
lower the costs (currently prohibitive for many firms) of big budget productions, which
as a rule are what bring the greatest commercial rewards.
The guarantee instrument would act as a catalyst, boosting the confidence of private
operators by creating an environment favourable to their interests, not only spreading the
financial risks but also making this risk-sharing available on attractive terms.
In addition the mechanism would amplify the financial impact of the capital
contributed by the public and private partners involved, since the resources released by
its involvement would amount to several times the size of that capital in terms of the
volume of production and investment in the audiovisual sector.
In two Member States of the Union, France and Spain, experience has shown that the
existence of this kind of guarantee instrument can do a great deal to encourage the
financial sector, which exerts powerful leverage for investment in the programme
industry. However, these funds are essentially national in scope and promote few
audiovisual products with cross-frontier potential.
A Community guarantee fund, by contrast, would make it possible to mobilize resources
on a large scale for cinema and television films intended for the European and
international markets. Its leverage could release considerable financial resources for the
programme industry.
In line with the principle of subsidiarity, it would operate in conjunction with existing
instruments and in cooperation with other national mechanisms for audiovisual financing
such as:
     in the public sector: the support funds set up by the Member States of the Union,
     in the private sector: the insurance schemes specifically geared to the audiovisual
     industry that are operating successfully in some countries
 ---pagebreak--- C. TASKS OF THE EUROPEAN GUARANTEE FUND TO PROMOTE CINEMA
    AND TELEVISION PRODUCTION
1    The Community Guarantee Fund would have to focus primarily on the production of
    European cinema and television films, both for television and the cinema. In this sense
    it would closely complement the MEDIA programme, which does not provide production
    aid as such.
    By stepping in to assist production schemes and enterprises, the Fund would provide
   valuable back-up for MEDIA. However, its task has to be interpreted broadly, it would
    assist not only European producers but also other European operators involved in
    financing cinema and television productions, in particular distributors and broadcasters
    who invest, buy up rights or offer producers guaranteed minimum revenues.
    As far as production projects are concerned, priority must be given to European works
    of fiction, whether for cinema or television (including animated cartoons), as this is
    where Europe faces the biggest deficit in terms of original programmes with wide
    audience potential. It is also an area where production costs are rising fastest, making the
    risks for investors higher.
2   For producers/distributors to be eligible for assistance from the Fund via intermediary
   financial institutions, projects will have to show considerable European and
    international market potential. The principle of subsidiarity means that the Fund will
   not be able to assist productions targeted solely at national markets: its task will be to
    stimulate production schemes aimed at trans-national audiences so as to enable the
   audiovisual industry to exploit the dimension of the single market and markets outside
   the Union.
D. OPERATING METHODS
1   The Fund will operate by the rules of the market. By covering risks through the
   payment of premiums, it will not distort competition.
2   It will provide support for European production companies and European
   distribution/broadcasting companies which help to finance production.
   However, the Fund will not operate in direct contact with them It will work through
   financial intermediaries, principally banks and insurance companies which propose to
   share the risks associated with financial operations in the audiovisual field.
   In any event, the Fund will not cover more than 50% of credits and individual loans
   (sharing the risk with the financial intermediaries). Spreading the risk in this way will
   ensure that they come forward to the Fund with high-quality projects that have real
   potential on the audiovisual market, since they themselves will have a financial stake in
   them.
 ---pagebreak---    The Fund will provide guarantees under contracts with the financial intermediaries, the
   amount of the premiums being determined according to the type of risk The level of the
   premiums will be set so as to enable the Fund to be self-financing
3. Financial support from the Guarantee Fund may cover individual production projects and
   the constitution of production catalogues. Support may also be given to promote structural
   strengthening of production companies and distribution companies that help to finance
   production.
   Assistance will take the following forms:
       guarantees for short-term credit operations for production projects;
       guarantees for medium and long-term loans for production projects, the
       constitution of production catalogues and strengthening companies financially.
   Guarantees may cover first-rank loans and subordinated loans (quasi own funds).
   The Fund will exercise the usual prudence with regard to risk management. Its leverage
   will gradually increase as it gains experience in the audiovisual sector
E. IMPLEMENTATION
1. Implementation of the Guarantee Fund to promote cinema and television production
   should draw on the arrangements and practices developed at Community level in
   terms of methods and expertise.
   To concentrate and thereby optimize the effectiveness of Community initiatives, the
   Commission proposes that the guarantee instrument should come under the management
   structures of the European Investment Fund (EIF) under a special mandate
2  The decision to create the EIF was taken by the Edinburgh European Council in
   December 1992 as part of Community policy on growth, competitiveness and
   employment. Set up in 1994 by the European Investment Bank (EIB), the
   European Community and 58 financial institutions (now 76), the initial authorized
   capital of the Fund was ECU 2 billion, of which 30% was contributed by the
   Community budget, 40% by the EIB and 30% by the other financial institutions. This
   capital allows the Fund to cover guarantee operations up to a total of ECU 16 billion.
   The task of the EIF is to contribute to the pursuit of Community objectives, in particular
   by supporting the development of trans-European networks and small and medium-sized
   firms. Its activities help to ensure the smooth functioning of the internal market and to
   boost job creation. The EIF is also involved in specific operations of Community interest,
   especially operations to promote investment aimed at protecting the small business
   environment.
 ---pagebreak---  >   There are a number of reasons for proposing to involve the European Investment Fund
    in the creation and implementation of the Guarantee Fund to promote cinema and
    television production:
          the EIF operates as a guarantee instrument for credits and loans to finance
          projects;
         one of the priority areas of EIF activity is small and medium-sized firms, the fabric
         of the audiovisual industry is very largely made up of such firms;
         a number of the financial institutions that are members of the EIF are already active
         in the audiovisual field; with their knowledge of the industry's requirements, they
         are likely to have a special interest in this area of activity under the Fund,
         the EIF has experience of handling guarantee operations at Community level and
         could adapt it to the audiovisual sector under a special mandate;
         the EIF could act not only as manager of the Fund but also as co-guarantor of
         individual operations, wherever it deems this appropriate and compatible with its
         operating criteria;
         Article 32 of the EIF's Statutes allow it to accept the task of administering special
         resources entrusted to it by third parties; the authorities of the Fund have indicated
         their willingness in principle to administer the resources made available for the
         proposed Guarantee Fund under this Article. The EIF would be remunerated for this
         activity.
4  A cooperation agreement between the Commission and the European Investment
   Fund would spell out the precise arrangements for administering the Guarantee Fund to
   promote cinema and television production:
   In particular it would cover:
        general guidelines for the Fund and its objectives;
        eligibility rules for projects;
        selection mechanisms (proposed decisions to grant individual guarantees would be
        taken by the appropriate decision-making bodies of the EIF in accordance with its
        own management criteria);
        arrangements for financial operations;
        charges applied by the Fund;
        limits on financial commitments;
        remuneration paid to the EIF for its administration of the Fund.
 ---pagebreak--- To enhance the impact of its operations, the Fund would have to seek to share with the
EIF the risks it guarantees by concluding joint guarantee agreements (except for
operations that do not meet the EIF's eligibility criteria)
It could also make reinsurance agreements with other guarantee and/or insurance
institutions and seek other forms of cooperation with institutions that share the same
objectives (in particular, national funds to support the audiovisual industry).
Finally, it could subcontract some of its operations to other guarantee or insurance
institutions.
The overall resources entrusted to the EIF will comprise the contributions made by the
Commission and by the financial sector, both public and private. These funds will serve
as guarantee capital and should ultimately reach a total of ECU 200 million. It is
proposed that the Union should contribute ECU 90 million.
To ensure the financial viability and credibility of the Fund, it will have to be of a
certain minimum size in terms of capital. The proposed contribution reflects this
requirement, bearing in mind that there will be further contributions from the financial
sector.
With the joint guarantees offered by the EIF and the operations mounted by insurance
companies, the volume of guarantees generated in favour of cinema and television
production could reach ECU 1 billion.
The Commission will regularly consult professionals in the audiovisual industry
about the general strategy and operating arrangements of the Guarantee Fund and will
send their comments to the EIF.
 ---pagebreak---                                            Ehdotus
                               NEUVOSTON PÄÄTÖKSEKSI
                      Euroopan elokuva-ja televisiotuotannon edistämisen
                                 takuurahaston perustamisesta
 EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
 ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 130 artiklan,
 ottaa huomioon komission ehdotuksen0\
 ottaa huomioon Euroopan parlamentin lausunnon(2),
 ottaa huomioon talous- ja sosiaalikomitean lausunnon(3),
 sekä katsoo, että
 Eurooppa-neuvosto Brysselissä 10 ja 11 päivänä joulukuuta 1993 pitämässään kokouksessa
 hyväksyi yhteisön ja sen jäsenvaltioiden toiminnan yhteiseksi malliksi valkoisen kirjan
 kilpailukyvystä, kasvusta ja työllisyydestä; valkoisessa kirjassa suositetaan kansainvälistä
 kilpailukykyä kasvun ja työllisyyden edellytyksenä pitävää teollisen kehityksen suuntausta;
 valkoisessa kirjassa ja erityisesti sen 5-C luvussa korostetaan audiovisuaalisen alan
 taloudellista tärkeyttä,
 Eurooppa-neuvosto Korfussa 24 ja 25 päivänä kesäkuuta 1994 pitämässään kokouksessa otti
 huomioon Bangemannin ryhmän kertomuksen "Eurooppaja maailmanlaajuinen tietoyhteiskunta
 - Suosituksia Eurooppa-neuvostolle", jossa tunnustetaan erityisesti audiovisuaalisen
teollisuuden ohjelmien sisällön strateginen merkitys,
neuvosto otti huomioon 17 päivänä kesäkuuta 1994 vihreän kirjan "Audiovisuaalisia ohjelmia
tuottavan teollisuuden kehittämisen strategiset vaihtoehdot",
komissio on kuullut alan edustajia vihreässä kirjassa esitellyistä vaihtoehdoista erityisesti
järjestämällä "Euroopan audiovisuaalisen alan konferenssin" Brysselissä 30 päivästä kesäkuuta
2 päivään heinäkuuta 1994,
neuvosto hyväksyi 28 päivänä syyskuuta 1994 teollisuuden ja teleliikenteen yhteisessä
kokouksessaan komission 19 päivänä heinäkuuta 1994 antaman ilmoituksen nimeltä "Kohti
Euroopan tietoyhteiskuntaa: toimintasuunnitelma" ja painotti myös tarvetta parantaa Euroopan
audiovisuaalisen teollisuuden kilpailukykyä,
(,)
      EYVL N o
U)
      EYVL N o
(i)
      EYVL N o
 ---pagebreak---  neuvosto kehotti audiovisuaalisen alan ja kulttuuriasiain kokouksessaan 3 ja 4 päivänä
 huhtikuuta 1995 Luxemburgissa komissiota valmistelemaan ehdotusta MEDIA II -ohjelmaa
 täydentävästä rahoitusvälineestä täsmentäen, että tämän rahoitusvälineen, jonka tavoitteena on
 kannustaa investointeja Euroopan audiovisuaalisen tuotannon edistämiseksi, olisi täydennettävä
 perinteisiä tukimekanismeja ja oltava markkinoiden ehtojen mukainen,
 neuvosto hyväksyi kokouksessaan 10 päivänä heinäkuuta 1995 ensimmäisen osan MEDIA 11 -
 ohjelmasta Euroopan audiovisuaalisen alan teosten kehittämiseksi ja levittämiseksi; neuvosto
 kokouksessaan 20 päivänä marraskuuta 1995 hyväksyi toisen osan audiovisuaalisen alan
 ammattilaisten kouluttamisesta,
 neuvosto kokouksessaan 21 päivänä kesäkuuta 1995 Luxemburgissa otti huomioon uuden
 rahoitusvälineen valmistelevien töiden tulokset,
 Cannesissa 26 ja 27 päivänä kesäkuuta 1995 kokoontunut Eurooppa-neuvosto otti huomioon
 komission aikomuksen tehdä ennen vuoden loppua neuvostolle ehdotus päätökseksi uuden
 eurooppalaisen audiovisuaalisen tuotannon takuurahoitusvälineen                       perustamisesta
 rahoitusnäkymien puitteissa,
 komissio järjesti Euroopan audiovisuaalisen alan konferenssin jatkeeksi laajan audiovisuaalisen
ja rahoitusalan edustajien kuulemisen, muun muassa kesäkuussa 1995 audiovisuaalisen alan
 rahoituksesta järjestetyn pyöreän pöydän keskusteluissa; nämä kuulemiset vahvistivat
 eurooppalaisten kuvitteellisten teosten rahoituksen riskien vähentämiseen tarkoitetun
 rahoitusvälineen tarpeen,
 riskien vähentäminen on välttämätöntä Euroopan tuotanto- ja levitysyhtiöiden määrärahojen
ja lainojen saannin varmistamiseksi, joita ne tarvitsevat tuotantohankkeiden rahoitukseen ja
 yritysten kehittämiseen; lisäkeinot ovat välttämättömiä ennen kaikkea Euroopan ja maailman
 markkinoille tarkoitettujen tuotantojen rahoittamiseen sekä sellaisten yhtiöiden kehittämiseen,
jotka voivat tuottaa näille markkinoille tarkoitettuja teoksia tai edistää niiden tuottamista;
 olemassaolevien audiovisuaalisen ohjelmateollisuuden rahoitusmekanismien analyysi on
 selvästi osoittanut, että lainariskit osittain kattava yhteisön takuuväline on tarkoituksenmukaisin
vastaus ylimääräisten varojen hankkimistarpeeseen; kuvitteellisen ohjelman tuotannon
 rahoitusriskien vähentämiseen tarkoitetun Euroopan takuurahaston luominen kannustaa ja tukee
 eurooppalaisen ohjelmatuotannon kehittämistä,
 Euroopan elokuva- ja televisiotuotannon edistämisen takuurahaston perustaminen aikaansaa
 huomattavan vipuvaikutuksen ottaen huomioon, että käytettäväksi tulevan rahoituksen määrä
ylittää runsaasti rahaston pääoman; rahaston tuet audiovisuaalisen alan hyväksi kattavat
lainatoimenpiteet,
rahasto toteuttaa toimensa siten, että ne ovat yhtä aikaa markkinasääntöjä ja -periaatteita
täydentäviä ja niiden kanssa yhteensopivia ja ettei se aiheuta kilpailun vääristymistä
audiovisuaalisella alalla perustamissopimuksen 130 artiklan 3 kohdan mukaisesti; se huolehtii
audiovisuaalisen kuvitteellisen ohjelman rahoituksen kannustamisesta ja helpottamisesta
järjestämättä itse rahoitusta,
                                                     10
 ---pagebreak--- rahaston osallistuminen yksilöllisiin rahoitustoimenpiteisiin toteutetaan aina yhteistyössä
muiden audiovisuaalisella alalla toimivien sekä rahoitusalan yksityisten että julkisten
toimijoiden (pankit, vakuutusyhtiöt, rahoituslaitokset tai muut) kanssa; rahaston on vältettävä
olemassa olevien toimielinten tai elinten toimintojen toistamista tai korvaamista,
osalla julkisia ja yksityisiä rahoitus- tai muita laitoksia on samat tavoitteet ja edut kuin
yhteisöllä eurooppalaisen audiovisuaalisen tuotannon rahoituksen osalta, Euroopan
takuurahaston on kehitettävä kumppanuuksia tai muita yhteistyömuotoja näiden toimielinten
kanssa tehostaakseen rahaston toiminnan vaikutusta,
Euroopan investointirahasto (EIR) perustettiin kesäkuussa 1994 yhteisön tavoitteiden
jatkamisen edistämiseksi kannustamalla investointeja Euroopan laajuisiin verkkoihin ja pieniin
ja keskisuuriin yrityksiin erityisesti myöntämällä lainojen takuita; yhteisöstä on tullut Euroopan
investointirahaston jäsen neuvoston päätöksen 94/375/EY(4) nojalla,
EIR n perussäännön 32 artiklassa määrätään, että rahasto voi ottaa hoitaakseen ulkopuolisten
sen haltuun uskomia erityisiä varoja; EIR on ilmoittanut olevansa valmis hallinnoimaan
erityisesti elokuva- ja televisiotuotannon edistämisen takuurahastoa,
rahaston toimilla on samat tavoitteet kuin muillakin yhteisön ohjelmilla, erityisesti MEDIA II -
ohjelmalla,
Euroopan audiovisuaalisen alan markkinoiden esiintulo vaatii neuvoston direktiivissä
89/552/ETY<5) määriteltyjen eurooppalaisten teosten eli jäsenvaltioista peräisin olevien teosten
kehittämistä,
perustamissopimuksen 128 artiklan 4 kohdan mukaisesti yhteisö ottaa huomioon kulttuuriin
 liittyvät näkökohdat muiden perustamissopimuksen määräysten mukaisessa toiminnassaan,
rajoittamatta sellaisten sopimusten ja yleissopimusten soveltamista, joissa yhteisö on
osapuolena, rahaston tukea saavien yritysten on pysyttävä joko suoraan tai osake-enemmistön
 kautta jäsenvaltioiden ja/tai niiden kansalaisten hallussa,
on tarkoituksenmukaista pitää rahasto avoinna yhteistyölle sellaisten kolmansien maiden
kanssa, joiden kanssa tehdyissä sopimuksissa on audiovisuaalista alaa koskevia kohtia ja sopia
tällaisen yhteistyön yksityiskohtaiset säännöt vahvistetaan aikanaan,
toissijaisuusperiaatetta noudattaen yhteisön        toiminnan   on    tuettava ja    täydennettävä
jäsenvaltioiden viranomaisten toimintaa,
yhteisön osuuden pn varmistettava rahaston rahoituksen uskottavuus, ja määrärahoissa on
otettava huomioon myös rahoitusnäkökohdat ja talousarviossa vuosittain käytettävissä olevat
varat, ja
<4)    EYVL N:o L 173, 7.7.1994, s. 12
(5)
       EYVL N o L 298, 17.10.1989, s. 23
                                                 11
 ---pagebreak--- rahaston tulostili ja tase on liitettävä yhteisöjen tulostiliin ja taseeseen, komissio ja
tilintarkastustuomioistuin tarkastavat rahaston tilit perustamissopimuksen 188 c artiklan seka
21 päivänä joulukuuta 1977(6) annetun varainhoitoasetuksen, sellaisena kuin se on viimeksi
muutettuna asetuksella (EY, Euratom, EHTY) N:o 2335/95f7), säännösten mukaisesti
ON PÄÄTTÄNYT SEURAAVAA:
                                                1 artikla
                                         Rahaston perustaminen
Perustetaan Euroopan elokuva- ja televisiotuotannon edistämisen takuurahasto, jäljempänä
'rahasto1.
                                                2 artikla
                                               Tavoitteet
 1.   Rahaston tehtävänä on helpottaa eurooppalaisten kuvitteellisten audiovisuaalisten teosten
      rahoitusta myöntämällä takuita kaikissa lainsäädännön mukaisissa muodoissa.
2     Rahaston toiminnalla on seuraavat tavoitteet:
      -    Euroopan ja maailman markkinoille tarkoitettujen eurooppalaisten kuvitteellisten
           elokuva- ja televisioelokuvateosten edistäminen,
      -    näiden teosten eurooppalaisten tuotantoyhtiöiden sekä teosten tuotannon rahoitusta
           tukevien eurooppalaisten levitysyhtiöiden kehittäminen; näiden yhtiöiden on pysyttävä
          joko suoraan tai osake-enemmistön kautta jäsenvaltioiden ja/tai niiden kansalaisten
           hallussa.
3     Rahasto on avoin yhteistyölle sellaisille kolmansille maille, jotka ovat tehneet yhteisön
      kanssa audiovisuaalista alaa koskevia määräyksiä sisältäviä sopimuksia
                                                3 artikla
                                            Toimintamuodot
 1     Edellä 2 artiklassa määriteltyjen tavoitteiden saavuttamiseksi rahasto antaa lyhytaikaisia
      luottotoimia kattavia takuita samoin kuin keskipitkän ja pitkän aikavälin lainoja. Sekä
      ensisijaiset että toissijaiset lainat voivat tulla kysymykseen.
2.    Rahaston toimenpidealaan kuuluu myös kaikkia muita sen tehtävään liittyviä ja sen
      tavoitteiden toteuttamiseen vaikuttavia toimintoja. Kun vaikuttaa tarkoituksenmukaiselta,
      voidaan:
<6)
      EYVL N:o L 356, 31.12.1977, s. 1
<7)
      EYVL N o L 240, 7.10.1995, s. 12
                                                    12
 ---pagebreak---         ehdottaa muille takuulaitoksille, erityisesti Euroopan investointirahastolle (EIR), että
        se tulisi mukaan takaajaksi sekä yksittäisten toimien että hankkeiden rahoitukseen
        tehdä jälleenvakuutussopimuksia muiden takuu- ja/tai vakuutuslaitosten, erityisesti
        EIR.n kanssa, rahaston riskien vähentämiseksi ja jakamiseksi laaja-alaisemmin
        antaa toimista osan muille takuu- tai vakuutuslaitoksille alihankintana ja maksaa tästä
        aiheutuvat kulut ja vakuutusmaksut.
        perustaa muita yhteistyön ja riskienjakamisen muotoja rahoituslaitosten kanssa.
3  Voidaan tehdä kumppanuussopimuksia ja perustaa muita yhteistyön muotoja sellaisten
   laitosten kanssa, joilla on samat, 2 artiklassa määritellyt tavoitteet
                                           4 artikla
                                 Yleiset toimintaperiaatteet
1   Takuiden riskit jaetaan rahaston tukien kokonaisvaikutuksen vahvistamiseksi
   mahdollisuuksien mukaan EIR:n kanssa, paitsi niissä tapauksissa, jotka eivät vastaa EIR n
   arvi oi nti perustei ta.
2   Pääsääntöisesti rahaston myöntämät takuut eivät saa ylittää puolta yksilöllisistä lainoista
   ja luotoista. Jos EIR:llä ja rahastolla on yhteinen takuu, rahaston riski on sen
   takuuosuuden suuruinen.
3  Rahaston yksittäisiin toimiin vahvistetaan ehdottomat ylärajat.
                                           5 artikla
                                       Pääoma ja tulot
1   Yhteisö kartuttaa rahaston pääomaa talousmääräraha-arvion puitteissa Yhteisön samoin
   kuin kolmansien rahoitusosuudet sijoitetaan EIR:ssa avatulle erityistilille.
2  Pääoman maksusuorituksien erityistilin korot, maksuista, palkkioista ja välityspalkkioista
   tulevat tulot, samoin kuin kaikki muut tulot lisätään pääomaan
3. Takuiden saajilta laskutettavat maksut vahvistetaan siten, että tulot ja menot ovat
   tasapainossa.
                                           6 artikla
                                        Toimeksianto
1   Rahaston hallinnointi annetaan EIR.n tehtäväksi. Hallinnoinnin yksityiskohtaiset säännöt
   vahvistetaan komission ja EIR:n välisessä yhteistyösopimuksessa, jonka ehdot
   hyväksytään 7 artiklan 2 kohdassa säädetyllä tavalla.
2  EIR noudattaa samaa huolellisuutta hoitaessaan tätä tehtävää kuin se noudattaa
   hoitaessaan omia varojaan. Yksittäiset takuutoimet hyväksytään EIRn omiin toimiin
   sovellettavien menettelyjen mukaisesti.
                                               13
 ---pagebreak--- J».   EIR tekee kolmansien kanssa rahaston riskillä 1 kohdassa säädetyn hallinnoinnin kannalta
     tarpeelliset sopimukset.
4.    Yhteistyösopimus kattaa erityisesti:
          rahaston yleiset linjat ja tavoitteet
          yksittäisten hankkeiden valintaa koskevat säännöt
     -    rahaston tukitoimiin sovellettavat rahoitus- ja toimintamäaraykset
     -    rahaston yksilöllisten hankkeiden riskiin suhteutetun maksupolitiikan
     -    sitoumusten ja vakavaraisuusrajojen enimmäismäärät
     -    rahaston koon määräaikaisen arvioinnin
     -    korvauksen EIR:lle rahaston hallinnosta
     -    yksityiskohtaiset säännöt sopimuksen määräaikaisesta tarkistuksesta.
 5.  EIR esittää kaikki takuun myöntämistä koskevat ehdotukset komissiolle lausuntoa varten
     Jos komissio antaa suostumuksensa ElR:lle, tämä voi myöntää takuun.
                                               7 artikla
                                              Komitea
Komissiota avustaa neuvoa-antava komitea, joka muodostuu jäsenvaltioiden edustajista ja
jonka puheenjohtajana on komission edustaja.
 Komission edustaja tekee komitealle ehdotuksen tarvittavista toimenpiteistä Komitea antaa,
tarvittaessa äänestettyään, lausuntonsa ehdotuksesta määräajassa, jonka puheenjohtaja voi
asettaa asian kiireellisyyden mukaan.
Lausunto merkitään pöytäkirjaan; lisäksi jokaisella jäsenvaltiolla on oikeus pyytää, että sen
kanta merkitään pöytäkirjaan.
Komission on, niin suurelta osin kuin mahdollista, otettava huomioon komitean lausunto. Sen
on ilmoitettava, millä tavoin lausunto on otettu huomioon.
                                               8 artikla
                                              Arviointi
Kolme vuotta rahaston toiminnan aloittamisen jälkeen ja sen jälkeen joka viides vuosi
komissio esittää saavutetuista tuloksista Euroopan parlamentille, neuvostolle sekä talous- ja
sosiaalikomitealle itsenäisen arviointikertomuksen, jota täydennetään tarvittaessa aiheellisilla
ehdotuksilla.
                                                  14
 ---pagebreak---                                           9 artikla
                                   Rahoituskertomukset
Viimeistään kunkin vuoden huhtikuun 30 päivänä EIR:n rahoituskomitean laatima kertomus
jätetään EIR:n valvontaneuvoston hyväksyttäväksi. Kertomus sisältää etenkin rahaston edellisen
vuoden lopussa päätetyt tilit ja luettelon rahaston toteuttamista erilaisista toimenpiteistä
Komissio toimittaa hyväksymisen jälkeen kertomuksen Euroopan parlamentille ja neuvostolle
  ehty Brysselissä
                                                                   Neuvoston puolesta
                                                                   Puheenjohtaja
                                             15
 ---pagebreak---                                  FINANCIAL STATEMENT
1.  TITLE OF OPERATION
    European Guarantee Fund to promote cinema and television production
2.  BUDGET HEADING INVOLVED
    Section III (Commission), Part B (operating appropriations)
    B 3-2015
3.  LEGAL BASIS
    To be constituted by the proposed Decision, based on Article 130 of the EC Treaty
4.  DESCRIPTION OF OPERATION
4.1 General objective
    This initiative is in response to the call by the European Council and the Commission for
    action to accompany measures to boost the European cinema and television industry
    Besides the effort under way through the Media II programme (mainly geared towards
    training, project development and distribution), the need has become apparent for an
    instrument to make it easier for production companies to obtain funding from the banks.
42 Period covered and arrangements for renewal or extension
    The gradual build-up of the Guarantee Fund to promote cinema and television production
    will allow the Community contributions to the Fund's capital to be spread over at least
    four years (1997-2000). Once it has reached its planned size, the Fund will be
    self-financing. The Fund's capital will also be open to non-Community contributions
    (public and private investors with an interest in the industry's development). What forms
    these take will have to be defined by the parties involved
5.  CLASSIFICATION OF EXPENDITURE OR REVENUE
5 1 Non-compulsory expenditure
5.2 Differentiated appropriations
5.3 Type of revenue involved: N/A
                                                16
 ---pagebreak--- 6. TYPE OF EXPENDITURE OR REVENUE
    The Community contribution will take the form of a subscription to the capital of the
    Guarantee Fund, an instrument that will not have legal personality and which will be
    administered under mandate by the European Investment Fund
    The operation will not generate any revenue for the Community budget since the
    premiums received and any financial proceeds (investment of capital) will be added to
    the Fund's capital.
7.  FINANCIAL IMPACT
7 1 Method of calculating cost of operation (link between unit costs and total cost)
    This proposal to establish a Guarantee Fund to promote cinema and television production
    is compatible with the financial programming for the audiovisual sector (MEDIA II), tor
    which the Commission proposed an overall allocation of ECU 400 million (1996-2000)
    The proposed contribution to the Guarantee Fund's capital would be deducted from the
    programmed amount. To ensure the Fund's viability and financial credibility, the
    Commission takes the view that it must attain a certain minimum size in terms of capital
    The proposed contribution (ECU 90 million between 1996 and 2000) will meet this
    requirement.
    The Community contribution of ECU 90 million will be made in at least four annual
    payments, in line with the schedule below. The payments will be made to the EIF, which
    will administer the Fund.
7 2 Itemized breakdown
                  commitment appropriations (ecu million)
                            1996      1997      1998        1999     2000     TOTAL
                          budget
      Capital               p.m.       10        25'         25       30        90
      subscription
7.3  Schedule
                                                 commitment appropriations (ecu million)
                             1996       1997      1998        1999      2000     TOTAL
                           budget
      Commitments            p.m.        10        25           25       30          90
      Payments               p.m         10        25           25       30          90
                                               17
 ---pagebreak--- 8.  FRAUD PREVENTION MEASURES; RESULTS OF MEASURES TAKEN
    The EIF, having the appropriate expertise, will administer the guarantees and monitor
    and evaluate the mechanism. In particular the EIF will be responsible for assessing
    projects, ensuring compliance with the eligibility criteria and the financial soundness oi^
    the set-up In the event of losses, it will carry out all necessary investigations Any fraud
    or false declaration discovered will constitute a breach of contract
    The cooperation agreement to be concluded between the Community and the EIF will
    spell out the detailed arrangements for controls and will specify the information that has
    to be supplied regularly to the Commission.
    The EIF's activities under the mandate will also be subject to the same internal and
    external controls as its own activities.
    An annual report drawn up by the EIF Financial Committee will be submitted to the
    Supervisory Board of the EIF for approval by 30 April of each year In particular the
    report will contain the accounts closed at the end of the preceding year, as certified by
    outside auditors, and a list of the operations carried out by the Fund. The Commission
    will forward the approved report to Parliament and the Council.
9.  ELEMENTS OF COST-EFFECTIVENESS ANALYSIS
9 1 Specific and quantifiable objectives: target population
    The specific objective is to make it easier for production companies to obtain bank
    funding. These companies have always had difficulty obtaining access to sources of
    outside finance, especially to tie up the financing plan for their films. Being poorly
    capitalized and producing only intangibles, the industry is usually unable to offer the
    securities demanded by financial institutions.
    The Guarantee Fund will cover up to 50% of loans and individual credits (sharing the
    risk equally with other financial institutions), so helping to ease the difficulties
    encountered by professionals in the industry. The EIF will also be asked to share the risk
    associated with individual projects, provided they meet the EIF's criteria.
    The target population, in other words the direct beneficiaries of the Fund's operations,
    will be European production companies and distribution companies (in respect of
    activities in direct support of production, such as the minimum guarantees they give to
    producers) For every guarantee granted there will always be a guarantee and risk-sharing
    contract between the financial institution concerned and the Guarantee Fund.
9.2 Grounds for the operation
    The Community's aim is to help strengthen the European audiovisual industry. This
    follows on from the ideas put forward in the White Paper on Growth, Competitiveness
    and Employment, the report by the Bangemann Group and the Green Paper on strategy
    options to strengthen the European cinema and television programme industry.
                                               18
 ---pagebreak---     On 3-4 April 1994 the Council requested the Commission to draw up a proposal for the
    creation of a specific financial instrument to complement the MEDIA 11 programme and
    stimulate investment in cinema and television production in Europe. The two successive
    MEDIA programmes did not involve any measures aimed at production companies
    However, it has become apparent that production companies are faced with numerous
    obstacles when seeking bank funding and that national mechanisms offer only a partial
    answer. Community action appears especially appropriate since the Fund's selection
    criteria will make it possible to promote the financing of works with major (European
    and international) audience potential.
    The mechanism chosen has the advantage that it will not distort competition, since it will
    operate by the rules of the market (reducing risks and payment of premiums). Once the
    capital of the Fund is constituted, its operation will not require recurrent contributions
    from the Community budget. In addition, sharing the risks with financial institutions will
    make it possible to streamline the procedure for examining applications considerably and
    will ensure that the institutions refer commercially viable projects to the Fund. The
    mechanism also makes it possible to take full advantage of the existence and expertise
    of the European Investment Fund.
    The proposed mechanism will substantially amplify the financial impact of the
    Community contribution, as the guarantee given by the Fund will give production
    companies access to resources several times greater than the Fund's own capital (initially
    constituted by the Community's contributions).
    The main area of uncertainty liable to affect the specific performance of the Fund is the
    level of the premiums which it charges (which will depend on the risk). The Fund will
    therefore be authorized to vary its premiums, subject to the general principle that it
    should be financially self-sufficient.
9.3 Monitoring and evaluation of the operation
    When the Fund has been in operation for three years, and every five years after that, the
    Commission will send Parliament, the Council and the Economic and Social Committee
    an independent evaluation report on the Fund's performance, together with appropriate
    proposals if necessary
    The effectiveness of the operation will be measured by a range of indicators such as
         the Fund's profit and loss account and its general financial situation;
          number of productions made with the Fund's assistance, distinguishing between
          assistance given to production companies and assistance given to distribution
          companies that contribute towards financing production;
          number of production companies, distribution companies and financial institutions
         that have made use of the instrument;
          number and volume of investments generated and the breakdown between works for
          the cinema and television,
         the impact of the Fund's activities on European production as a whole (in particular
         the proportion of European production that has received assistance from the Fund).
          etc.
                                              19
 ---pagebreak--- 10. ADMINISTRATIVE EXPENDITURE (part A of the budget)
    The proposed scheme does not involve any increase in Commission staff or
    administrative expenditure. The Guarantee Fund to promote cinema and television
    production will be administered by the European Investment Fund, which will be paid
    a commission on the outstanding amount of guarantees granted as defined in the
    cooperation agreement.
                                          20
 ---pagebreak---                                                                ISSN 1024-4492
                                                     KOM(95) 546 lopullinen
                                                 ASIAKIRJAT
FI                                                                    16 10
                                         Luettelonumero : CB-CO-95-604-FI-C
                                                          ISBN 92-77-96230-5
Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto
L-2985 Luxemburg
                                           21