CELEX: 62005CJ0337
Language: it
Date: 2008-04-08
Title: Sentenza della Corte (grande sezione) dell'8 aprile 2008.#Commissione delle Comunità europee contro Repubblica italiana.#Inadempimento di uno Stato - Appalti pubblici di forniture - Direttive 77/62/CEE e 93/36/CEE - Attribuzione di un appalto pubblico non preceduta dalla pubblicazione di un bando - Assenza di gara - Elicotteri Agusta e Agusta Bell.#Causa C-337/05.

Causa C‑337/05
      Commissione delle Comunità europee
      contro
      Repubblica italiana
      «Inadempimento di uno Stato — Appalti pubblici di forniture — Direttive 77/62/CEE e 93/36/CEE — Attribuzione di un appalto pubblico non preceduta dalla pubblicazione di un bando — Assenza di gara — Elicotteri Agusta e Agusta Bell»
      Massime della sentenza
      1.        Ricorso per inadempimento — Procedimento precontenzioso — Diffida
      (Art. 226 CE)
      2.        Ravvicinamento delle legislazioni — Procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici di forniture — Direttiva 93/36 — Deroghe
            alle norme comuni — Interpretazione restrittiva
      (Direttiva del Consiglio 93/36, art. 6, nn. 2 e 3)
      3.        Ravvicinamento delle legislazioni — Procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici di forniture — Direttive 77/62 e 93/36
            — Aggiudicazione degli appalti
      (Direttive del Consiglio 93/36 e 77/62)
      1.        Nella fase precontenziosa del procedimento per inadempimento, mentre il parere motivato di cui all’art. 226 CE deve contenere
         un’esposizione coerente e particolareggiata dei motivi che hanno condotto la Commissione alla convinzione che lo Stato membro
         interessato è venuto meno a uno degli obblighi che ad esso incombono ai sensi del Trattato, la lettera di diffida non deve
         soddisfare requisiti di esaustività rigidi come quelli che deve soddisfare il parere motivato, dato che, necessariamente,
         essa può consistere solo in un primo e succinto riassunto degli addebiti.
      
      (v. punto 23)
      2.        Risulta, in particolare, dal dodicesimo ‘considerando’ della direttiva 93/36, che coordina le procedure di aggiudicazione
         degli appalti pubblici di forniture, che la procedura negoziata deve essere ritenuta eccezionale e deve essere applicata soltanto
         in casi elencati espressamente. A tal fine, l’art. 6, nn. 2 e 3, della medesima direttiva menziona tassativamente ed espressamente
         le uniche eccezioni per le quali è consentito il ricorso alla procedura negoziata. Infatti, le deroghe alle norme miranti
         a garantire l’efficacia dei diritti conferiti dal Trattato nel settore degli appalti pubblici devono essere interpretate restrittivamente.
         Pena la privazione dell’effetto utile della direttiva 93/36, gli Stati membri non possono quindi introdurre ipotesi di ricorso
         alla procedura negoziata non previste dalla direttiva medesima o aggiungere alle ipotesi espressamente previste dalla direttiva
         in esame nuove condizioni aventi l’effetto di rendere più agevole il ricorso a detta procedura. Inoltre, l’onere di dimostrare
         che sussistono effettivamente le circostanze eccezionali che giustificano una deroga grava su colui che intende avvalersene.
      
      (v. punti 56‑58)
      3.        Viene meno agli obblighi ad esso incombenti in forza della direttiva 93/36, che coordina le procedure di aggiudicazione degli
         appalti pubblici di forniture, come modificata dalla direttiva 97/52, e, in precedenza, dalla direttiva 77/62, che coordina
         le procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici di forniture, come modificata e completata dalle direttive 80/767 e
         88/295, uno Stato membro che ha posto in essere una prassi, esistente da lungo tempo e tuttora seguita, di attribuzione diretta
         degli appalti per l’acquisto di elicotteri di una certa marca nazionale destinati a sopperire alle esigenze di diversi corpi
         militari e civili al di fuori di qualsiasi procedura di gara e, segnatamente, senza rispettare le procedure previste da tali
         direttive. 
      
      Siffatta prassi non può essere giustificata dall’esistenza di una relazione «in house», qualora un’impresa privata abbia una
         partecipazione, anche minoritaria, al capitale della società produttrice di questi elicotteri, alla quale partecipi anche
         l’amministrazione aggiudicatrice in questione, sicché tale amministrazione non possa esercitare su detta società un controllo
         analogo a quello che essa esercita sui propri servizi.
      
      Peraltro, con riguardo alle esigenze legittime di interesse nazionale previste dagli artt. 296 CE e 2, n. 1, lett. b), della
         direttiva 93/36, in quanto tali elicotteri costituiscono beni a duplice uso, in forza dell’art. 296, n. 1, lett. b), CE, ogni
         Stato membro può adottare le misure che ritenga necessarie alla tutela degli interessi essenziali della propria sicurezza
         e che si riferiscano alla produzione o al commercio di armi, munizioni e materiale bellico, purché tali misure non alterino
         le condizioni di concorrenza nel mercato comune per quanto riguarda i prodotti che non siano destinati a fini specificamente
         militari. Pertanto, l’acquisto di attrezzature la cui destinazione a fini militari sia dubbia deve necessariamente rispettare
         le procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici. La fornitura di elicotteri a corpi militari ai fini di un uso civile
         deve rispettare le medesime regole.
      
      (v. punti 38-41, 46‑49, 60 e dispositivo)
SENTENZA DELLA CORTE (Grande Sezione)
      8 aprile 2008 (*)
      
      «Inadempimento di uno Stato – Appalti pubblici di forniture – Direttive 77/62/CEE e 93/36/CEE – Attribuzione di un appalto pubblico non preceduta dalla pubblicazione di un bando – Assenza di gara – Elicotteri Agusta e Agusta Bell»
      Nella causa C‑337/05,
      avente ad oggetto un ricorso per inadempimento ai sensi dell’art. 226 CE, proposto il 15 settembre 2005,
      Commissione delle Comunità europee, rappresentata dalla sig.ra D. Recchia e dal sig. X. Lewis, in qualità di agenti, con domicilio eletto in Lussemburgo,
      
      ricorrente,
      contro
      Repubblica italiana, rappresentata dall’avv. I. M. Braguglia, in qualità di agente, assistito dal sig. G. Fiengo, avvocato dello Stato, con domicilio
         eletto in Lussemburgo,
      
      convenuta,
      LA CORTE (Grande Sezione),
      composta dal sig. V. Skouris, presidente, dai sigg. P. Jann, A. Rosas, K. Lenaerts e G. Arestis, presidenti di sezione, dai
         sigg. K. Schiemann, J. Makarczyk (relatore), P. Kūris, E. Juhász, E. Levits e A. Ó Caoimh, giudici,
      
      avvocato generale: sig. J. Mazák
      cancelliere: sig.ra M. Ferreira, amministratore principale
      vista la fase scritta del procedimento e in seguito alla trattazione orale del 17 aprile 2007,
      sentite le conclusioni dell’avvocato generale, presentate all’udienza del 10 luglio 2007,
      ha pronunciato la seguente
      Sentenza
      1        Con il suo ricorso, la Commissione delle Comunità europee chiede alla Corte di dichiarare che l’Italia, avendo posto in essere
         una prassi, esistente da lungo tempo e tuttora seguita, di attribuzione diretta all’Agusta Spa (in prosieguo: l’«Agusta»)
         degli appalti per l’acquisto di elicotteri di fabbricazione Agusta e Agusta Bell, destinati a sopperire alle esigenze di vari
         corpi militari e civili dello Stato italiano, al di fuori di qualsiasi procedura di gara e, segnatamente, senza rispettare
         le procedure previste dalla direttiva del Consiglio 14 giugno 1993, 93/36/CEE, che coordina le procedure di aggiudicazione
         degli appalti pubblici di forniture (GU L 199, pag. 1), come modificata dalla direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio
         13 ottobre 1997, 97/52/CE (GU L 328, pag. 1; in prosieguo: la «direttiva 93/36»), e, in precedenza, dalla direttiva del Consiglio
         21 dicembre 1976, 77/62/CEE, che coordina le procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici di forniture (GU 1977, L 13,
         pag. 1), come modificata e integrata dalla direttiva del Consiglio 22 luglio 1980, 80/767/CEE (GU L 215, pag. 1), e dalla
         direttiva del Consiglio 22 marzo 1988, 88/295/CEE (GU L 127, pag. 1) (in prosieguo: la «direttiva 77/62»), è venuta meno agli
         obblighi che le incombono in virtù di tali direttive. 
      
       Contesto normativo 
      2        Con il suo ricorso, la Commissione intende far dichiarare un inadempimento ai sensi della direttiva 93/36 e, con riguardo
         al periodo precedente alla data di entrata in vigore di tale direttiva, nei confronti della direttiva 77/62. In considerazione
         della similitudine tra le disposizioni di tali due direttive e ai fini di una maggiore chiarezza, occorre riferirsi alla sola
         direttiva 93/36.
      
      3        Ai sensi del dodicesimo ‘considerando’ della direttiva 93/36:
      
      «(…) la procedura negoziata deve essere ritenuta eccezionale e (…) deve essere applicata soltanto in casi elencati in via
         limitativa».
      
      4        L’art. 1 della direttiva 93/36 prevede che, ai suoi fini, si intende per:
      
      «a)      “appalti pubblici di forniture”, i contratti a titolo oneroso, aventi per oggetto l’acquisto, il leasing, la locazione, l’acquisto
         a riscatto con o senza opzione per l’acquisto di prodotti, conclusi per iscritto fra un fornitore (persona fisica o giuridica)
         e una delle amministrazioni aggiudicatrici definite alla lettera b). La fornitura di tali prodotti può comportare, a titolo
         accessorio, lavori di posa e installazione;
      
      b)      “amministrazioni aggiudicatrici”, lo Stato, gli enti locali, gli organismi di diritto pubblico, le associazioni costituite
         da detti enti od organismi di diritto pubblico.
      
      (…)
      d)      “procedure aperte”, le procedure nazionali nell’ambito delle quali tutti i fornitori interessati possono presentare offerte;
      e)      “procedure ristrette”, le procedure nazionali nell’ambito delle quali possono presentare offerte soltanto i fornitori invitati
         dall’amministrazione;
      
      f)      “procedure negoziate”, le procedure nazionali nell’ambito delle quali le amministrazioni consultano i fornitori di loro scelta
         e negoziano i termini del contratto con uno o più di essi».
      
      5        Ai sensi del suo art. 2, n. 1, lett. b), tale direttiva non si applica:
      
      «agli appalti di forniture che sono dichiarati segreti o la cui esecuzione debba essere accompagnata da misure speciali di
         sicurezza secondo le disposizioni legislative, regolamentari od amministrative vigenti nello Stato membro di cui trattasi
         né quando lo esiga la tutela d’essenziali interessi di sicurezza di tale Stato».
      
      6        L’art. 3 della stessa direttiva prevede:
      
      «Fatti salvi gli articoli 2 e 4 e l’articolo 5, paragrafo 1, la presente direttiva si applica a tutti i prodotti ai sensi
         dell’articolo 1, lettera a), compresi i prodotti oggetto di appalti assegnati da amministrazioni aggiudicatrici nel settore
         della difesa, fatta eccezione per i prodotti cui si applica l’articolo [296], paragrafo 1, lettera b) [CE]».
      
      7        L’art. 5, n. 1, lett. a), della direttiva 93/36 è così formulato:
      
      «a)       I titoli II, III e IV e gli articoli 6 e 7 si applicano agli appalti pubblici di forniture:
      i)       aggiudicati dalle amministrazioni di cui all’articolo 1, lettera b), compresi quelli aggiudicati dalle amministrazioni indicate
         nell’allegato I nel settore della difesa, qualora gli appalti riguardino i prodotti non menzionati nell’allegato II, nel caso
         in cui il loro valore stimato, al netto dell’imposta sul valore aggiunto (IVA), sia pari o superiore al controvalore in [euro]
         di 200 000 diritti speciali di prelievo (DSP);
      
      ii)       aggiudicati dalle amministrazioni aggiudicatrici indicate nell’allegato I, il cui valore stimato, al netto dell’IVA, sia pari
         o superiore al controvalore in [euro] di 130 000 DSP; per quanto concerne le amministrazioni aggiudicatrici nel settore della
         difesa, ciò si applica solo per gli appalti concernenti i prodotti menzionati nell’allegato II».
      
      8        L’art. 6, nn. 1‑3, della medesima direttiva così dispone:
      
      «1.      Nell’aggiudicare gli appalti pubblici di forniture, le amministrazioni aggiudicatrici applicano le procedure di cui all’articolo
         1, lettere d), e) ed f) nei casi esposti in appresso.
      
      2.      Le amministrazioni possono aggiudicare gli appalti di forniture mediante procedura negoziata in caso di offerte irregolari
         in risposta all’esperimento di una procedura aperta o ristretta, ovvero offerte che risultino inammissibili a norma delle
         disposizioni nazionali compatibili con quanto disposto dal titolo IV, purché le condizioni iniziali dell’appalto non siano
         sostanzialmente modificate. Le amministrazioni aggiudicatrici pubblicano in questi casi un bando di gara, a meno che includano
         nella procedura negoziata tutti i fornitori che soddisfano i criteri di cui agli articoli da 20 a 24 e che, in occasione della
         precedente procedura aperta o ristretta, hanno presentato offerte conformi ai requisiti formali della procedura di appalto.
         
      
      3.      Le amministrazioni possono aggiudicare appalti di forniture mediante procedura negoziata non preceduta dalla pubblicazione
         di un bando di gara nei casi seguenti:
      
      (…)
      c)      qualora, a causa di motivi di natura tecnica o artistica ovvero per ragioni attinenti alla tutela di diritti esclusivi, la
         fabbricazione o consegna dei prodotti possa essere affidata unicamente ad un particolare fornitore;
      
      (…)
      e)      per consegne complementari effettuate dal fornitore originario e destinate al rinnovo parziale di forniture o di impianti
         di uso corrente, o all’ampliamento di forniture o impianti esistenti, qualora il cambiamento di fornitore obblighi l’amministrazione
         aggiudicatrice ad acquistare materiale di tecnica differente, l’impiego o la manutenzione del quale comporterebbe incompatibilità
         o difficoltà tecniche sproporzionate. La durata di tali contratti e dei contratti rinnovabili non può, come norma generale,
         superare i tre anni».
      
      9        L’art. 33 della direttiva 93/36 è del seguente tenore:
      
      «La direttiva 77/62/CEE (…) è abrogata, fatti salvi gli obblighi degli Stati membri relativi ai termini di trasposizione e
         di applicazione indicati nell’allegato V.
      
      I riferimenti fatti alla direttiva abrogata si considerano come fatti alla presente direttiva ed essi devono essere letti
         secondo la tabella di corrispondenza figurante nell’allegato VI».
      
       Fase precontenziosa del procedimento 
      10      La Commissione, non avendo reperito informazioni circa l’espletamento di gare a livello comunitario per la fornitura di elicotteri
         destinati a sopperire alle necessità dei diversi corpi dello Stato italiano, riteneva che tali elicotteri, di fabbricazione
         Agusta e Agusta Bell, fossero stati acquistati direttamente, senza ricorrere ad alcuna procedura di gara a livello comunitario,
         in violazione delle disposizioni di cui alle direttive 77/62 e 93/36. Di conseguenza, essa inviava, in data 17 ottobre 2003,
         una lettera di diffida al governo italiano, con la quale lo invitava a presentare le proprie osservazioni entro il termine
         di 21 giorni dal ricevimento della stessa. 
      
      11      Le autorità italiane rispondevano mediante telefax del 9 dicembre 2003.
      
      12      Non considerando le argomentazioni delle autorità italiane sufficienti a far cadere i rilievi formulati nella lettera di diffida
         e non ricevendo alcuna ulteriore comunicazione da parte delle stesse autorità, la Commissione inviava alla Repubblica italiana,
         in data 5 febbraio 2004, un parere motivato, invitandola a conformarvisi entro un termine di due mesi decorrenti dalla sua
         notifica.
      
      13      Le autorità italiane rispondevano al parere motivato mediante tre comunicazioni in data 5 aprile, 13 maggio e 27 maggio 2004.
      
      14      La Commissione, non ritenendo sufficienti le argomentazioni della Repubblica italiana formulate in risposta al parere motivato
         ed avendo rilevato che nessuna misura era stata adottata al fine di porre termine alla prassi contestata di attribuzione di
         appalti pubblici di forniture, decideva di proporre il presente ricorso. 
      
       Sul ricorso
       Sulla ricevibilità
       Argomenti delle parti
      15      La Repubblica italiana deduce l’irricevibilità del ricorso argomentando che la Commissione, nella fase precontenziosa, non
         avrebbe criticato gli appalti di forniture militari. Le contestazioni avrebbero riguardato esclusivamente forniture civili.
         Di conseguenza, non vi sarebbe corrispondenza tra le contestazioni svolte in sede di fase precontenziosa del procedimento,
         da un lato, e quelle formulate nel presente ricorso, dall’altro.
      
      16      La Repubblica italiana considera parimenti irricevibile la parte del ricorso che si riferisce agli appalti di forniture conclusi
         per le esigenze del Corpo Forestale dello Stato. Infatti, sarebbe disatteso il principio del ne bis in idem, in quanto l’inadempimento
         relativo a tale categoria di appalti sarebbe già stato esaminato e valutato dalla Corte nella sentenza 27 ottobre 2005, causa
         C‑525/03, Commissione/Italia (Racc. pag. I‑9405).
      
      17      Inoltre, nella controreplica, la Repubblica italiana sostiene che, tenuto conto della natura generica e imprecisa dei fatti
         allegati dalla Commissione sia nella lettera di diffida sia nel parere motivato, il ricorso non risulta conforme ai criteri
         di coerenza e di precisione fissati dalla giurisprudenza, ciò che ha gravemente leso il diritto di difesa di detto Stato membro.
         
      
      18      La Commissione obietta che la fase precontenziosa non si è mai riferita a forniture militari, ma a forniture civili destinate,
         in particolare, alle esigenze di taluni corpi militari dello Stato italiano. Essa sottolinea altresì che la procedura sfociata
         nella citata sentenza Commissione/Italia aveva un oggetto diverso da quello del presente ricorso.
      
       Giudizio della Corte
      19      Secondo giurisprudenza costante, il procedimento precontenzioso ha lo scopo di offrire allo Stato membro interessato l’opportunità,
         da un lato, di conformarsi agli obblighi ad esso incombenti in forza del diritto comunitario e, dall’altro, di sviluppare
         un’utile difesa contro gli addebiti formulati dalla Commissione (v., in particolare, sentenze 10 maggio 2001, causa C‑152/98,
         Commissione/Paesi Bassi, Racc. pag. I‑3463, punto 23; 15 gennaio 2002, causa C‑439/99, Commissione/Italia, Racc. pag. I‑305,
         punto 10, e 27 novembre 2003, causa C‑185/00, Commissione/Finlandia, Racc. pag. I‑14189, punto 79).
      
      20      La regolarità di tale procedimento precontenzioso costituisce così una garanzia essenziale, prevista dal Trattato CE a tutela
         dei diritti dello Stato membro di cui trattasi. Solo quando tale garanzia è rispettata il procedimento in contraddittorio
         dinanzi alla Corte può consentire a quest’ultima di stabilire se lo Stato membro sia effettivamente venuto meno agli obblighi
         che la Commissione sostiene esso abbia violato (v., in particolare, sentenza 5 giugno 2003, causa C‑145/01, Commissione/Italia,
         Racc. pag. I‑5581, punto 17).
      
      21      È alla luce di tale giurisprudenza che occorre esaminare se la Commissione abbia garantito il rispetto del diritto alla difesa
         della Repubblica italiana durante la fase precontenziosa del procedimento.
      
      22      In primo luogo, per quanto attiene all’asserito difetto di corrispondenza tra le contestazioni svolte in sede di fase precontenziosa
         del procedimento e quelle formulate dinanzi alla Corte, è sufficiente rilevare che il parere motivato e l’atto introduttivo
         del procedimento, redatti in termini quasi identici, si fondano sulle medesime censure. Pertanto, l’argomento della Repubblica
         italiana, volto a dimostrare che le censure sollevate durante la fase precontenziosa del procedimento non corrispondono a
         quelle svolte nel ricorso, non può trovare accoglimento. 
      
      23      In secondo luogo, quanto all’asserita mancanza di chiarezza e di precisione con riguardo alla determinazione delle censure
         svolte nei confronti della Repubblica italiana nell’ambito della fase precontenziosa del procedimento, occorre ricordare che,
         mentre il parere motivato di cui all’art. 226 CE deve contenere un’esposizione coerente e particolareggiata dei motivi che
         hanno condotto la Commissione alla convinzione che lo Stato membro interessato è venuto meno a uno degli obblighi che ad esso
         incombono ai sensi del Trattato, la lettera di diffida non deve soddisfare requisiti di esaustività così rigidi, dato che,
         necessariamente, può consistere solo in un primo e succinto riassunto degli addebiti (v., in particolare, sentenze 28 marzo
         1985, causa 274/83, Commissione/Italia, Racc. pag. 1077, punto 21; 16 settembre 1997, causa C‑279/94, Commissione/Italia,
         Racc. pag. I‑4743, punto 15, e 18 maggio 2006, causa C‑221/04, Commissione/Spagna, Racc. pag. I‑4515, punto 36).
      
      24      Nel caso di specie, quanto dedotto dalla Commissione durante la fase precontenziosa del procedimento è stato sufficientemente
         chiaro per consentire alla Repubblica italiana di far valere i propri argomenti di difesa, come dimostra lo svolgimento di
         tale fase del procedimento. 
      
      25      In terzo luogo, quanto all’asserita violazione del principio del ne bis in idem, occorre sottolineare che la sentenza 27 ottobre
         2005, Commissione/Italia, citata supra, è stata emessa a proposito di una causa avente un oggetto del tutto diverso atteso
         che, nella specie, il ricorso della Commissione riguardava un’ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri italiano
         che autorizzava il ricorso a procedure negoziate in deroga alle direttive comunitarie relative agli appalti pubblici di forniture,
         ricorso dichiarato irricevibile in quanto detta ordinanza aveva cessato di produrre effetti giuridici prima della scadenza
         del termine fissato nel parere motivato. Orbene, il presente ricorso non ha affatto ad oggetto il riesame della legittimità
         della suddetta ordinanza, ma riguarda una prassi dello Stato italiano risalente nel tempo, consistente nell’attribuzione diretta
         degli appalti per l’acquisto di elicotteri di fabbricazione Agusta e Agusta Bell al di fuori di qualsiasi procedura di gara
         a livello comunitario.
      
      26      Conseguentemente, l’eccezione di irrecevibilità sollevata dalla Repubblica italiana deve essere respinta.
      
       Sul merito
       Argomenti delle parti
      27      A sostegno del suo ricorso, la Commissione afferma di aver rilevato una prassi generale consistente nell’attribuzione diretta
         degli appalti per l’acquisto di elicotteri alle imprese Agusta e Agusta Bell al fine di sopperire alle esigenze di vari corpi
         militari e civili dello Stato italiano.
      
      28      Essa fa riferimento a vari contratti conclusi nel periodo 2000-2003 con il Corpo dei Vigili del fuoco, i Carabinieri, il Corpo
         forestale dello Stato, la Guardia Costiera, la Guardia di Finanza, la Polizia di Stato nonché con il Dipartimento della Protezione
         civile della Presidenza del Consiglio dei Ministri. Con riguardo al periodo precedente l’anno 2000, le autorità italiane avrebbero
         riconosciuto di aver acquistato elicotteri di fabbricazione Agusta e Agusta Bell senza alcuna procedura di gara. La Commissione
         rileva, infine, che le flotte dei corpi di Stato interessate sono costituite esclusivamente da elicotteri di tale fabbricazione,
         e che nessuna è stata acquistata in esito ad una procedura di gara a livello comunitario.
      
      29      Poiché questi appalti integrano le condizioni di cui alla direttiva 93/36/CEE, la Commissione ritiene che, ai sensi del suo
         art. 6, essi avrebbero dovuto costituire oggetto di una procedura aperta o di una procedura ristretta, ma non di una procedura
         negoziata.
      
      30      La Repubblica italiana obietta, innanzi tutto, che le forniture destinate ai corpi militari dello Stato italiano rientrano
         nel campo di applicazione degli artt. 296 CE e 2, n. 1, lett. b), della direttiva 93/36. Secondo tale Stato membro, infatti,
         dette disposizioni sono applicabili, poiché gli elicotteri di cui è causa costituiscono «beni a duplice uso», vale a dire
         possono servire a fini sia civili sia militari.
      
      31      L’Italia sostiene poi che, a causa della specificità tecnica degli elicotteri e della natura complementare delle forniture
         di cui trattasi, essa poteva ricorrere alla procedura negoziata ai sensi dell’art. 6, n. 3, lett. c) ed e), della direttiva
         93/36.
      
      32      In generale, essa fa presente che la sua prassi non è difforme da quella seguita dalla maggioranza degli Stati membri produttori
         d’elicotteri.
      
      33      La Repubblica italiana sostiene infine che, fino alla fine degli anni ’90, le relazioni dello Stato italiano con la società
         Agusta potevano considerarsi relazioni «in house» ai sensi della sentenza 18 novembre 1999, causa C‑107/98, Teckal (Racc. pag. I‑8121).
      
       Giudizio della Corte
      34      Anzitutto, occorre rilevare che è pacifico, tra le parti, che gli importi degli appalti in esame superavano il limite, previsto
         dall’art. 5, n. 1, lett. a), della direttiva 93/36 ai fini dell’applicabilità di quest’ultima. 
      
      35      Si deve parimenti indicare che gli atti relativi ai contratti di acquisto di elicotteri allegati al controricorso della Repubblica
         italiana confermano la tesi della Commissione secondo cui l’acquisto di tali elicotteri mediante la procedura negoziata rientrava
         in una prassi costante e risalente nel tempo. 
      
      –       Sulla relazione «in house» tra lo Stato italiano e l’Agusta
      36      Secondo costante giurisprudenza della Corte, il ricorso alla gara, conformemente alle direttive relative all’aggiudicazione
         degli appalti pubblici, non è obbligatorio, anche quando il contraente è un ente giuridicamente distinto dall’amministrazione
         aggiudicatrice, qualora due condizioni siano soddisfatte. Da un lato, l’amministrazione pubblica, che è un’amministrazione
         aggiudicatrice, deve esercitare sull’ente distinto in questione un controllo analogo a quello che esercita sui propri servizi
         e, dall’altro, l’ente di cui trattasi deve svolgere la parte più importante della sua attività con l’ente o gli enti pubblici
         che lo detengono (v. sentenze Teckal, citata supra, punto 50; 11 gennaio 2005, causa C‑26/03, Stadt Halle e RPL Lochau, Racc. pag. I‑1,
         punto 49; 13 gennaio 2005, causa C‑84/03, Commissione/Spagna, Racc. pag. I‑139, punto 38; 10 novembre 2005, causa C‑29/04,
         Commissione/Austria, Racc. pag. I‑9705, punto 34; 11 maggio 2006, causa C‑340/04, Carbotermo e Consorzio Alisei, Racc. pag. I‑4137,
         punto 33, nonché 19 aprile 2007, causa C‑295/05, Asemfo, Racc. pag. I‑2999, punto 55).
      
      37      Pertanto, occorre esaminare se siano soddisfatte, con riguardo all’Agusta, le due condizioni richieste dalla giurisprudenza
         menzionata al punto precedente.
      
      38      Quanto alla prima condizione, attinente al controllo dell’amministrazione pubblica, occorre ricordare che la partecipazione,
         anche minoritaria, di un’impresa privata al capitale di una società alla quale partecipi anche l’amministrazione aggiudicatrice
         in questione esclude in ogni caso che tale amministrazione possa esercitare su detta società un controllo analogo a quello
         che essa esercita sui propri servizi (v. sentenza Stadt Halle e RPL Lochau, citata supra, punto 49).
      
      39      Al riguardo, come attesta lo studio allegato al controricorso sulle partecipazioni dello Stato italiano in EFIM (Ente Partecipazioni
         e Finanziamento Industrie Manifatturiere), Finmeccanica e Agusta, quest’ultima, che è una società di diritto privato sin dalla
         sua costituzione, è sempre stata, dal 1974, una società ad economia mista, vale a dire una società il cui capitale è costituito,
         in parte, da partecipazioni detenute dall’Italia e, in parte, da azionisti privati.
      
      40      Così, atteso che l’Agusta è una società parzialmente aperta al capitale privato e soddisfa, dunque, il criterio previsto al
         punto 38 della presente sentenza, è escluso che lo Stato italiano possa esercitare su tale società un controllo analogo a
         quello che esercita sui propri servizi. 
      
      41      Ciò premesso, e senza che occorra esaminare la questione se l’Agusta svolga la parte più importante della sua attività con
         l’autorità pubblica concedente, l’argomento della Repubblica italiana relativo all’esistenza di una relazione «in house» tra
         tale società e lo Stato italiano deve essere respinto.
      
      –       Sulle esigenze legittime di interesse nazionale
      42      In limine, occorre ricordare che i provvedimenti che gli Stati membri adottano nel contesto delle legittime esigenze di interesse
         nazionale non sono sottratti, nel loro insieme, all’applicazione del diritto comunitario per il solo fatto che essi intervengano
         nell’interesse della sicurezza pubblica o della difesa nazionale (v., in tal senso, sentenza 11 marzo 2003, casua C‑186/01,
         Dory, Racc. pag. I‑2479, punto 30).
      
      43      Infatti, come la Corte ha già dichiarato, il Trattato prevede deroghe da applicare in situazioni che possono compromettere
         la pubblica sicurezza, in particolare agli artt. 30 CE, 39 CE, 46 CE, 58 CE, 64 CE, 296 CE e 297 CE, che riguardano ipotesi
         eccezionali chiaramente delimitate. Non è lecito dedurne una riserva generale, inerente al Trattato, che escluda dall’ambito
         d’applicazione del diritto comunitario qualsiasi provvedimento adottato per motivi di pubblica sicurezza. Ammettere l’esistenza
         di una riserva del genere, prescindendo dai presupposti specifici stabiliti dal Trattato, rischierebbe di compromettere la
         forza cogente e l’applicazione uniforme del diritto comunitario (v., in tal senso, sentenze 15 maggio 1986, causa 222/84,
         Johnston, Racc. pag. 1651, punto 26; 26 ottobre 1999, causa C‑273/97, Sirdar, Racc. pag. I‑7403, punto 16; 11 gennaio 2000,
         causa C‑285/98, Kreil, Racc. pag. I‑69, punto 16, e Dory, citata supra, punto 31).
      
      44      Al riguardo, spetta allo Stato membro che intenda avvalersi di tali eccezioni fornire la prova che tali esenzioni non superano
         i limiti delle suddette ipotesi eccezionali (v., in tal senso, sentenza 16 settembre 1999, causa C‑414/97, Commissione/Spagna,
         Racc. pag. I‑5585, punto 22).
      
      45      Nel caso di specie, la Repubblica italiana fa valere che gli acquisti di elicotteri di fabbricazione Agusta e Agusta Bell
         soddisfano le esigenze legittime di interesse nazionale previste dagli artt. 296 CE e 2, n. 1, lett. b), della direttiva 93/36,
         in quanto tali elicotteri costituiscono beni a duplice uso, nel senso che possono servire a fini sia civili sia militari.
         
      
      46      In primo luogo, occorre sottolineare che, in forza dell’art. 296, n. 1, lett. b), CE, ogni Stato membro può adottare le misure
         che ritenga necessarie alla tutela degli interessi essenziali della propria sicurezza e che si riferiscano alla produzione
         o al commercio di armi, munizioni e materiale bellico; tali misure non devono alterare le condizioni di concorrenza nel mercato
         comune per quanto riguarda i prodotti che non siano destinati a fini specificamente militari.
      
      47      Dal tenore di tale disposizione emerge che i prodotti in questione devono essere destinati a fini specificamente militari.
         Ne consegue che l’acquisto di attrezzature la cui destinazione a fini militari sia dubbia deve necessariamente rispettare
         le procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici. La fornitura di elicotteri a corpi militari ai fini di un uso civile
         deve rispettare le medesime regole. 
      
      48      Orbene, è pacifico che gli elicotteri di cui è causa possiedono, come la stessa Repubblica italiana riconosce, una vocazione
         civile certa e una finalità militare eventuale. 
      
      49      Di conseguenza, l’art. 296, n. 1, lett. b), CE, richiamato dall’art. 3 della direttiva 93/36, non può essere utilmente invocato
         dalla Repubblica italiana per giustificare il ricorso alla procedura negoziata per l’acquisto di tali elicotteri.
      
      50      In secondo luogo, tale Stato membro invoca il carattere di riservatezza dei dati conseguiti per la produzione degli elicotteri
         fabbricati dall’Agusta per giustificare l’attribuzione degli appalti a tale società con la procedura negoziata. Al riguardo,
         la Repubblica italiana invoca l’art. 2, n. 1, lett. b), della direttiva 93/36.
      
      51      Occorre tuttavia rilevare che la Repubblica italiana non ha indicato le ragioni per cui ritiene che il carattere di riservatezza
         dei dati resi noti per la produzione degli elicotteri fabbricati dall’Agusta sarebbe meno tutelato se detta produzione fosse
         affidata ad altre società, a prescindere dal fatto che esse siano stabilite in Italia o in altri Stati membri.
      
      52      Al riguardo, la necessità di prevedere un obbligo di riservatezza non impedisce affatto il ricorso alla procedura di gara
         per l’attribuzione di un appalto.
      
      53      Pertanto, il ricorso all’art. 2, n. 1, lett. b), della direttiva 93/36 per giustificare l’acquisto degli elicotteri di cui
         è causa con la procedura negoziata sembra sproporzionato rispetto all’obiettivo di impedire la divulgazione di informazioni
         sensibili relative alla loro produzione. Infatti, la Repubblica italiana non ha dimostrato che tale obiettivo non sarebbe
         stato conseguibile nel contesto di una gara come quella prevista dalla direttiva 93/36. 
      
      54      Di conseguenza, l’art. 2, n. 1, lett. b), della direttiva 93/36 non può essere utilmente invocato dalla Repubblica italiana
         per giustificare il ricorso alla procedura negoziata per l’acquisto di detti elicotteri. 
      
      –       Sulle esigenze di omogeneità della flotta elicotteristica
      55      Per giustificare il ricorso alla procedura negoziata, la Repubblica italiana invoca anche l’art. 6, n. 3, lett. c) ed e),
         della direttiva 93/36 sostenendo, da un canto, che, in considerazione delle relative caratteristiche tecniche specifiche,
         la fabbricazione degli elicotteri di cui è causa poteva essere affidata solo all’Agusta e, d’altro canto, che era necessario
         assicurare l’interoperabilità della sua flotta di elicotteri, segnatamente al fine di ridurre i costi logistici, operativi
         e di formazione dei piloti.
      
      56      Come risulta, in particolare, dal dodicesimo ‘considerando’ della direttiva 93/36, la procedura negoziata deve essere ritenuta
         eccezionale e deve essere applicata soltanto in casi elencati in via limitativa. A tal fine, occorre sottolineare che l’art. 6,
         nn. 2 e 3, della medesima direttiva menziona tassativamente ed espressamente le uniche eccezioni per le quali è consentito
         il ricorso alla procedura negoziata (v. in tal senso, con riguardo alla direttiva 77/62, sentenza 17 novembre 1993, causa
         C‑71/92, Commissione/Spagna, Racc. pag. I‑5923, punto 10; con riguardo alla direttiva 93/36, v. sentenze citate supra Teckal,
         punto 43, e 13 gennaio 2005, Commissione/Spagna, punto 47).
      
      57      Secondo la giurisprudenza della Corte, le deroghe alle norme miranti a garantire l’efficacia dei diritti conferiti dal Trattato
         nel settore degli appalti pubblici devono essere interpretate restrittivamente (v. sentenze 18 maggio 1995, causa C‑57/94,
         Commissione/Italia, Racc. pag. I‑1249, punto 23; 28 marzo 1996, causa C‑318/94, Commissione/Germania, Racc. pag. I‑1949, punto
         13, e 2 giugno 2005, causa C‑394/02, Commissione/Grecia, Racc. pag. I‑4713, punto 33). Pena la privazione dell’effetto utile
         della direttiva 93/36, gli Stati membri non possono quindi introdurre ipotesi di ricorso alla procedura negoziata non previste
         dalla direttiva medesima o aggiungere alle ipotesi espressamente previste dalla direttiva in esame nuove condizioni aventi
         l’effetto di rendere più agevole il ricorso a detta procedura (v., in tal senso, sentenza 13 gennaio 2005, Commissione/Spagna,
         citata, punto 48).
      
      58      Inoltre, occorre ricordare che l’onere di dimostrare che sussistono effettivamente le circostanze eccezionali che giustificano
         una deroga grava su colui che intenda avvalersene (v. sentenze 10 marzo 1987, causa 199/85, Commissione/Italia, Racc. pag. 1039,
         punto 14, e Commissione/Grecia, citata supra, punto 33).
      
      59      Nella specie, è giocoforza rilevare che la Repubblica italiana non ha dimostrato in modo sufficientemente valido in diritto
         la ragione per cui solamente gli elicotteri prodotti dall’Agusta sarebbero dotati delle specificità tecniche richieste. Tale
         Stato membro, inoltre, si è limitato a sottolineare i vantaggi dell’interoperabilità degli elicotteri adoperati dai suoi diversi
         corpi. Tuttavia, non ha dimostrato sotto quale profilo un cambiamento di fornitore l’avrebbe costretto ad acquisire un materiale
         fabbricato secondo una tecnica differente, tale da comportare un’incompatibilità ovvero difficoltà tecniche di uso o di manutenzione
         sproporzionate.
      
      60      Alla luce delle suesposte dichiarazioni, occorre dichiarare che la Repubblica italiana, avendo posto in essere una prassi,
         esistente da lungo tempo e tuttora seguita, di attribuzione diretta all’Agusta degli appalti per l’acquisto di elicotteri
         di fabbricazione Agusta e Agusta Bell, destinati a sopperire alle esigenze di vari corpi militari e civili dello Stato italiano,
         al di fuori di qualsiasi procedura di gara e, segnatamente, senza rispettare le procedure previste dalla direttiva 93/36 e,
         in precedenza, dalla direttiva 77/62, è venuta meno agli obblighi che le incombono in forza di tali direttive.
      
       Sulle spese
      61      A norma dell’art. 69, n. 2, del regolamento di procedura, la parte soccombente è condannata alle spese se ne è stata fatta
         domanda. Poiché la Commissione ha chiesto la condanna della Repubblica italiana, che è risultata soccombente, quest’ultima
         dev’essere condannata alle spese.
      
      Per questi motivi, la Corte (Grande Sezione) dichiara e statuisce:
      1)      La Repubblica italiana, avendo posto in essere una prassi, esistente da lungo tempo e tuttora seguita, di attribuzione diretta
            all’Agusta degli appalti per l’acquisto di elicotteri di fabbricazione Agusta e Agusta Bell, destinati a sopperire alle esigenze
            di diversi corpi militari e civili, al di fuori di qualsiasi procedura di gara e, segnatamente, senza rispettare le procedure
            previste dalla direttiva del Consiglio 14 giugno 1993, 93/36/CEE, che coordina le procedure di aggiudicazione degli appalti
            pubblici di forniture, come modificata dalla direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio 13 ottobre 1997, 97/52/CE, e,
            in precedenza, previste dalla direttiva del Consiglio 21 dicembre 1976, 77/62/CEE, che coordina le procedure di aggiudicazione
            degli appalti pubblici di forniture, come modificata e completata dalla direttiva del Consiglio 22 luglio 1980, 80/767/CEE,
            e dalla direttiva del Consiglio 22 marzo 1988, 88/295/CEE, è venuta meno agli obblighi ad essa incombenti in forza di tali
            direttive.
      2)      La Repubblica italiana è condannata alle spese.
      Firme
      * Lingua processuale: l’italiano.