CELEX: 51994PC0223
Language: nl
Date: 1994-06-21
Title: Voorstel voor een BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD TOT VASTSTELLING VAN EEN COMMUNAUTAIR ACTIEPROGRAMMA INZAKE DE PREVENTIE VAN DRUGSVERSLAVING BINNEN HET ACTIEKADER OP HET GEBIED VAN DE VOLKSGEZONDHEID (1995-2000)

Avis juridique important

|

51994PC0223

Voorstel voor een BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD TOT VASTSTELLING VAN EEN COMMUNAUTAIR ACTIEPROGRAMMA INZAKE DE PREVENTIE VAN DRUGSVERSLAVING BINNEN HET ACTIEKADER OP HET GEBIED VAN DE VOLKSGEZONDHEID (1995-2000)  /* COM/94/223DEF - COD 94/0135 */  

Publicatieblad Nr. C 257 van 14/09/1994 blz. 0004

Voorstel voor een besluit van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van een communautair actieprogramma inzake de preventie van drugsverslaving binnen het actiekader op het gebied van de volksgezondheid (1995-2000) (94/C 257/04) (Voor de EER relevante tekst) COM(94) 223 def. - 94/0135(COD)(Door de Commissie ingediend op 22 augustus 1994)HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op artikel 129,Gezien het voorstel van de Commissie,Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité,Gezien het advies van het Comité van de Regio's,Overwegende dat drugsverslaving zich in de Lid-Staten op zorgwekkende wijze heeft ontwikkeld en voor de gezondheid van de mens en het welzijn van de bevolking ernstige gevolgen heeft;Overwegende dat het Europees Parlement door in 1985 een onderzoekcommissie drugsproblemen in de Lid-Staten in te stellen, heeft getoond dat het een grondige studie wenst te maken van de factoren die de vraag naar drugs doen ontstaan en de produktie en distributie van drugs doen voortgaan;Overwegende dat het Europees Parlement in de resoluties die het over dit probleem heeft aangenomen (1), een reeks voorstellen heeft geformuleerd, met name met het oog op communautaire actie op het gebied van de preventie van drugsverslaving;Overwegende dat de Europese Raad, op 25 en 26 juni 1990 te Dublin bijeen, er de nadruk op heeft gelegd dat het tot de verantwoordelijkheid van iedere Lid-Staat behoort om ter vermindering van de vraag naar drugs een passend programma op te zetten en hij was van oordeel dat een doeltreffende actie van de afzonderlijke Lid-Staten, geschraagd door een gemeenschappelijke actie van de Twaalf en de Gemeenschap, in de komende jaren een der voornaamste prioriteiten diende te zijn;Overwegende dat de acties die op communautair niveau naar aanleiding van de resoluties, verklaringen en conclusies van de Raad in verband met de preventie van drugsverslaving zijn ondernomen, met name in aansluiting op de goedkeuring van het Europees drugsbestrijdingsplan door de Europese Raad op 13 en 14 december 1990 te Rome, de inspanningen van de Lid-Staten mede hebben ondersteund;Overwegende dat deze acties binnen het actiekader op het gebied van de volksgezondheid dat de Commissie in haar mededeling van 24 november 1993 (2) heeft aangegeven, dienen te worden voortgezet en versterkt, waarbij overeenkomstig het in zijn resolutie van 17 mei 1993 (3) door de Raad gedane verzoek met andere acties van de Gemeenschap op het gebied van of met gevolgen voor de volksgezondheid rekening moet worden gehouden;Overwegende dat bij Verordening (EEG) nr. 302/93 van de Raad (4) een Europees Waarnemingscentrum voor drugs en drugsverslaving is opgericht om de Gemeenschap en haar Lid-Staten van objectieve, betrouwbare informatie over drugs en drugsverslaving te voorzien;Overwegende dat de Europese Raad op 29 oktober 1993 te Brussel in zijn verklaring ter gelegenheid van de inwerkingtreding van het Verdrag betreffende de Europese Unie heeft benadrukt dat dit verdrag een gestructureerd institutioneel kader biedt waarmee met name de grensoverschrijdende maatschappelijke problemen, waaronder drugs, beter zullen kunnen worden beheerst;Overwegende dat de problemen in samenhang met het verschijnsel drugs van dien aard zijn dat een volledig gecoördineerde, alomvattende aanpak nodig is, zoals de Europese Raad van 10 en 11 december 1993 te Brussel heeft verklaard;Overwegende dat drugsverslaving de enige grote bedreiging van de gezondheid is die in de bepalingen inzake volksgezondheid van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap uitdrukkelijk wordt genoemd en daarom een prioriteit voor communautair optreden vormt binnen het door de Commissie aangegeven actiekader op het gebied van de volksgezondheid;Overwegende dat dit programma een van de wezenlijke bestanddelen van de mededeling van de Commissie aan de Raad en aan het Europees Parlement van 23 juni 1994 betreffende een actieplan van de Europese Unie inzake drugsbestrijding (1995-1999) (5) vormt;Overwegende dat overeenkomstig het subsidiariteitsbeginsel acties in aangelegenheden die niet onder de uitsluitende bevoegdheid van de Gemeenschap vallen, zoals die voor drugsbestrijding, slechts dan door de Gemeenschap moeten worden ondernomen wanneer het overwogen optreden vanwege de omvang of de gevolgen ervan beter door de Gemeenschap kan worden verwezenlijkt;Overwegende dat de samenwerking met de ter zake bevoegde internationale organisaties en met derde landen versterking behoeft;Overwegende dat een meerjarenprogramma met duidelijke doelstellingen voor de actie van de Gemeenschap dient te worden vastgesteld en prioritaire acties ter preventie van drugsverslaving en van de daarmee samenhangende problemen, alsmede passende evaluatiemechanismen dienen te worden geselecteerd;Overwegende dat het programma tot doel dient te hebben bij te dragen tot een grotere bewustwording ten aanzien van het gebruik van verdovende middelen en psychotrope stoffen, het misbruik van alcohol en van geneesmiddelen, het oneigenlijk gebruik van chemische stoffen en produkten als drugs, tot verbetering van het herkennen van risicosituaties, vroegtijdige ontdekking, begeleiding en advisering, medische en sociale opvang met het oog op preventie van drugsgebruik, vergemakkelijking van het stoppen daarmee, verlaging van het sterftecijfer, verkleining van de risico's van infectie door ziekteverwekkers en terugdringing van de marginaliteit;Overwegende dat uit operationeel oogpunt de in het verleden gedane investeringen, zowel wat de oprichting van communautaire netwerken van niet-gouvernementele organisaties als wat de mobilisatie van allen die bij de preventie van drugsverslaving betrokken zijn betreft, dienen te worden veilig gesteld en verder ontwikkeld;Overwegende dat echter dubbel werk dient te worden voorkomen door de bevordering van ervaringsuitwisselingen en door de gezamenlijke ontwikkeling van elementaire voorlichtingsmodules voor de bevolking, voor gezondheidsopvoeding en voor de opleiding van gezondheidswerkers;Overwegende dat het, om de waarde en het effect van het actieplan te vergroten, dienstig is de ondernomen acties continu te evalueren ten aanzien van de doeltreffendheid en de verwezenlijking van de doelstellingen ervan, zowel op nationaal als op communautair niveau, en in voorkomend geval de noodzakelijke aanpassingen uit te voeren;Overwegende dat dit programma een looptijd van vijf jaar dient te verkrijgen teneinde de acties ten uitvoer te kunnen leggen waarmee de gestelde doelstellingen kunnen worden verwezenlijkt,BESLUITEN:Artikel 1 Er wordt een communautair actieprogramma inzake de preventie van drugsverslaving vastgesteld voor een periode van vijf jaar, lopende van . . . tot en met . . .Artikel 2 1. Het programma omvat activiteiten op de volgende gebieden:a) bewustmaking van de bevolking, in het bijzonder door middel van gecoördineerde transnationale acties;b) benutting, waar geëigend, van de mogelijkheden in andere communautaire beleidsonderdelen, programma's en instrumenten, ter preventie en bestrijding van drugsverslaving;c) initiatieven en acties ten behoeve van jongeren in de schoolleeftijd in de juiste omgeving - gezin, vrijetijdsbesteding, school - en bevordering van de beste aanpak daarvoor.2. De Commissie draagt zorg voor de tenuitvoerlegging van de in lid 1 en de bijlage genoemde activiteiten, overeenkomstig artikel 4 en in nauwe samenwerking met de Lid-Staten en met de instellingen en organisaties die zich met de preventie van drugsverslaving bezighouden.3. De Commissie draagt er eveneens zorg voor dat bij de ondernomen activiteiten naar behoren rekening wordt gehouden met de werkzaamheden op informatiegebied van het Europees Waarnemingscentrum voor drugs en drugsverslaving.Artikel 3 De begrotingsautoriteit stelt de voor elk begrotingsjaar beschikbare kredieten vast.Artikel 4 Bij de tenuitvoerlegging van het programma wordt de Commissie bijgestaan door een raadgevend comité, hierna "Comité" genoemd, bestaande uit twee vertegenwoordigers per Lid-Staat en voorgezeten door de vertegenwoordiger van de Commissie.De vertegenwoordiger van de Commissie legt het Comité een ontwerp voor van de te nemen maatregelen. Het Comité brengt binnen een termijn die de voorzitter kan vaststellen naar gelang van de urgentie van de materie, advies uit over dit onderwerp, zo nodig door middel van een stemming.Het advies wordt in de notulen opgenomen; voorts heeft iedere Lid-Staat het recht te verzoeken dat zijn standpunt in de notulen wordt opgenomen.De Commissie houdt zoveel mogelijk rekening met het door het Comité uitgebrachte advies. Zij brengt het Comité op de hoogte van de wijze waarop zij rekening heeft gehouden met zijn advies.Artikel 5 1. Bij de tenuitvoerlegging van het programma zal samenwerking met derde landen en met de op het gebied van de volksgezondheid werkzame internationale organisaties worden gestimuleerd.2. De EVA-landen en de landen in Midden- en Oost-Europa kunnen bij de activiteiten in het kader van het programma worden betrokken onder de voorwaarden die in de overeenkomsten die zij met de Gemeenschap hebben gesloten, zijn vervat.3. De Commissie werkt samen met de Pompidou-groep van de Raad van Europa. Onder meer versterkt zij haar regelmatige contacten met internationale intergouvernementele organisaties zoals de Wereldgezondheidsorganisatie (WGO), de Organisatie van de Verenigde Naties voor onderwijs, wetenschap en cultuur (Unesco), het Internationaal Arbeidsbureau (IAB) en het programma van de Verenigde Naties inzake drugsbestrijding ("United Nations Drug Control Programme") (UNDCP).Artikel 6 1. De Commissie publiceert regelmatig informatie over de in het kader van het programma ondernomen acties.2. De Commissie legt het Europees Parlement, de Raad, het Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's een tussentijds verslag over de ondernomen acties en na afloop van het programma een algemeen verslag voor.Artikel 7 Dit besluit treedt in werking op de twintigste dag volgende op die van zijn bekendmaking in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen.(1) PB nr. C 172 van 2. 7. 1984, blz. 130.PB nr. C 283 van 10. 11. 1986, blz. 79.PB nr. C 47 van 27. 2. 1989, blz. 51.PB nr. C 150 van 15. 6. 1992, blz. 42.(2) COM(93) 559 def.(3) PB nr. C 174 van 25. 6. 1993, blz. 1.(4) PB nr. L 36 van 12. 2. 1993, blz. 1.(5) COM(94) 234 def.BIJLAGE Activiteiten van het programma:a) Bewustmaking van de bevolking, in het bijzonder door middel van gecoördineerde transnationale acties. Voor activiteiten in deze categorie zou als voorbeeld kunnen dienen de Europese Week van de drugspreventie, die van bijzonder belang is geweest om communautaire en transnationale inspanningen voor het voetlicht te brengen en te stimuleren, alsmede eerdere gecoördineerde transnationale acties.b) Het benutten van de mogelijkheden in andere communautaire beleidsonderdelen, -programma's en -instrumenten ter preventie en bestrijding van drugsverslaving. Dit kan van belang zijn op onder meer de volgende gebieden: sociale zaken, met name wat migranten, armoede, werkgelegenheid, bescherming van de gezondheid en veiligheid van de werkenden betreft, en de Structuurfondsen met inbegrip van de communautaire initiatieven; de interne markt en het consumentenbeleid, met name betreffende precursoren van drugs, farmaceutische produkten en geneesmiddelen, gevaarlijke stoffen en preparaten; onderwijs en opleiding, activiteiten op het gebied van cultuur, communicatie en voorlichting; onderzoek op het gebied van de gezondheidszorgstelsels, betreffende verslavingsgedrag zoals beschreven in het voorstel van de Commissie voor een specifiek O & O-programma op het gebied van de medische biologie en de gezondheid (1994-1998) en uiteraard andere programma's uit hoofde van artikel 129, zoals die betreffende aids en andere overdraagbare ziekten en gezondheidsbevordering, -voorlichting, -opvoeding en -opleiding.c) Initiatieven en acties ten behoeve van jongeren in de juiste contexten - gezin, vrijetijdsbesteding, school - en het bevorderen van de beste aanpak daarvoor. Jongeren worden aangemerkt als de primaire doelgroep voor drugspreventie. De verscheidenheid aan gehanteerde preventiebenaderingen kan voorbeelden bieden van een goede aanpak waardoor degenen die zich met drugspreventie in de Lid-Staten bezighouden van elkanders ervaringen kunnen leren. Specifieke steun voor met name het verspreiden van informatie onder en het verstrekken van advies aan jongeren in de juiste contexten - gezin, vrijetijdsbesteding, school - zal daarom waarschijnlijk het nuttigst zijn.