CELEX: 51988PC0484
Language: da
Date: 1988-10-24
Title: FORSLAG TIL RAADETS DIREKTIV OM FRI ADGANG TIL MILJOEOPLYSNINGER

30. 12. 88                                De Europæiske Fællesskabers Tidende                                  Nr. C 335/5
                                                              II
                                                    (Forberedende retsakter)
                                             KOMMISSIONEN
                               Forslag til Rådets direktiv om fri adgang til miljøoplysninger
                                                  KOM(88) 484 endelig udg.
                                      (Forelagt af Kommissionen den 31. oktober 1988)
                                                        (88/C 335/04)
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER FIAR —                        Europa-Parlamentet har i sin udtalelse om De Europæ-
                                                                  iske Fællesskabers fjerde handlingsprogram på miljøom-
                                                                  rådet (6) ligeledes fremhævet det nødvendige i at gøre det
under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det
                                                                   muligt for alle borgere at få adgang til miljøoplysninger
Europæiske Økonomiske Fællesskab, særlig artikel DOS,
                                                                  gennem en specifik fællesskabslovgivning;
under henvisning til forslag fra Kommissionen,                    myndighederne råder over en stor mængde miljøoplys-
                                                                  ninger, der er indsamlet eller udarbejdet i kraft af deres
                                                                  lovlige beføjelser;
under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet,
                                                                  fri adgang til miljøoplysninger hos myndighederne skal
under henvisning til udtalelse fra Det Økonomiske og              gøre det muligt at udbygge borgernes deltagelse i
Sociale Udvalg, og                                                kontrollen af forureningen og i forebyggelse af miljø-
                                                                  skader, og den vil således effektivt kunne bidrage til at
ud fra følgende betragtninger:                                    virkeliggøre målsætningerne for Fællesskabets indsats på
                                                                  miljøområdet i overensstemmelse med EØF-Traktatens
                                                                  artikel BOR, stk. 2;
I principperne og målsætningerne i De Europæiske
Fællesskabers handlingsprogrammer på miljøområdet fra             en indsats i hver af de enkelte medlemsstater kan ikke på
 1973 ('), 1977 (2) og 1983( 3 ), og særlig handlingspro-         hensigtsmæssig vis fjerne hindringerne for adgangen til
grammet fra 1987 (4) understreges det, »at der er behov           miljøoplysninger hos myndighederne, navnlig ikke i
for at gøre hele processen for udarbejdelse og anvendelse         tilfælde af grænseoverskridende forurening, og følgelig
af regler mere gennemskuelig, navnlig hvor det drejer sig         forekommer en fællesskabsforanstaltning nødvendig i
om at informere offentligheden«, og der henstilles til, at        overensstemmelse med EØF-Traktatens artikel 130R,
der »findes måder hvorpå offentlighedens adgang til de            stk. 4;
oplysninger, miljømyndighederne ligger inde med, kan
forbedres«;
                                                                  de talrige forskelle mellem de i medlemsstaterne
                                                                  gældende lovgivninger med hensyn til den frie adgang til
Rådet for De Europæiske Fællesskaber og repræsentan-              myndighedernes miljøoplysninger kan forårsage ulige
terne for medlemsstaternes regeringer, forsamlet i Rådet,         konkurrencevilkår;
erklærede i deres resolution af 19. oktober 1987 om
videreførelse og gennemførelse af en politik og et hand-          de forpligtelser, der flyder af dette direktiv, må ikke
lingsprogram for De Europæiske Fællesskaber på miljø-             afstedkomme nogen ny administration eller økonomisk
området (1987—1992) (5), at det under overholdelse af             belastning for virksomhederne;
Fællesskabets og medlemsstaternes respektive kompe-
tencer var vigtigt at koncentrere fællesskabsaktionen om
                                                                  hovedformålet med fællesskabsforanstaltningen skal være
visse højt prioriterede områder, heriblandt forbedring af
                                                                  at garantere fri adgang overalt i Fællesskabet til de
adgangen til miljøoplysninger;
                                                                  oplysninger, som myndighederne ligger inde med om
                                                                  miljøsituationen, forurenende eller eventuelt miljøska-
                                                                  delig virksomhed og trufne eller påtænkte foranstalt-
                                                                  ninger til beskyttelse af miljøet eller udbedring af
C) EFT nr. C 112 af 20. 12. 1973.
                                                                  skaden;
(2) EFT nr. C 139 af 13. 6. 1977.
(3) EFT nr. C 46 af 17. 2. 1983.
(4) EFT nr. C 70 af 18. 3. 1987.
(5) EFT nr. C 289 af 29. 10. 1987.                                (6) EFT nr. C 156 af 15. 6. 1987.
 ---pagebreak--- Nr. C 335/6                                 De Europæiske Fællesskabers Tidende                                     30. 12. 88
offentligheden skal have adgang til ikke blot oplysninger           — vandområders, luftens, jordens, faunaens, floraens
i dokumenter, men også til automatiserede edb-baser og                   og naturområdernes tilstand samt ændringer heri
visuelle fortegnelser, som myndighederne råder over;
                                                                    — offentlige og private projekter og former for virk-
                                                                         somhed, der måtte beskadige miljøet eller bringe
der skal sikres fri adgang til oplysninger, selv for så vidt
                                                                         menneskers, dyrs eller planters sundhed i fare,
angår sådanne, som andre personer meddeler forvalt-
                                                                         navnlig for så vidt angår emission, udledning eller
ningen, når denne retmæssigt havde krav på, at de                        frigivelse af stoffer, levende organismer eller
pågældende oplysninger blev meddelt, eller den selv                      energi til vandet, luften eller jorden samt fremstil-
kunne indhente dem, og den må ikke være begrænset til                    ling og anvendelse af farlige produkter eller
kun de personer, der kan godtgøre at have en retlig                      stoffer
interesse;
                                                                    — foranstaltninger til bevarelse, beskyttelse og
ved at indføre en bestemmelse om alle såvel fysiske som                  forbedring af kvaliteten af vand, luft, jord, fauna,
juridiske personers adgang til myndighedernes miljøop-                   flora og naturområder såvel som foranstaltninger
lysninger udelukkes enhver forskelsbehandling på                         til at forebygge og udbedre skader, der måtte
grundlag af fysiske personers nationalitet eller bopæl                   opstå.
eller for juridiske personers vedkommende den lov, efter
hvilken de er stiftet, eller midtpunktet for deres erhvervs-
mæssige virksomhed, og således fjerne hindringerne for          b) Oplysninger, som myndighederne ligger inde med: alle
fri adgang til miljøoplysninger i tilfælde af grænseover-           de oplysninger som organer, omfattet af dette afsnits
skridende forurening;                                               litra c), har indsamlet eller udarbejdet, og som er
                                                                    indeholdt i:
afgørelser om afslag på begæring om aktindsigt med                  — dokumenter, såsom rapporter, undersøgelser,
hensyn til miljøoplysninger hos myndighederne skal                       udtalelser og afgørelser, med undtagelse af doku-
begrundes og meddeles skriftligt, og ansøgeren skal i alle               menter, der ikke foreligger i endelig form
tilfælde have mulighed for at påklage sådanne afgørelser;
                                                                    — edb-baser
for at kunne beskytte medlemsstaters, virksomheders og
privatpersoners væsentlige interesser må der gøres en               — visuelle fortegnelser.
række undtagelser for adgangen til miljøoplysninger hos
myndighederne;
                                                                    De omfatter ligeledes oplysninger, som andre
                                                                    personer har meddelt, når det organ, der har
aktiv offentliggørelse skal spille en vigtig rolle i den            modtaget oplysningerne, ifølge dets beføjelser selv
overordnede strategi for formidling af miljøoplysninger,            havde ret til at indhente dem eller kræve, at de blev
og det forekommer følgelig nødvendigt at gøre offentlig-            meddelt.
gørelse af nationale beretninger om miljøsituationen
obligatorisk og at fastsætte en mindre hyppighed herfor
 samt at harmonisere indholdet heraf i store linjer —           c) Myndigheder: statsforvaltningerne samt alle offentlige
                                                                     organer og organer, underlagt statstilsyn, med befø-
                                                                    jelser på nationalt, regionalt eller lokalt plan.
UDSTEDT FØLGENDE DIREKTIV:
                                                                     Organer med juridicielle eller lovgivningsmæssige
                                                                    opgaver omfattes ikke af ovenstående definition.
                           Artikel 1
 I overensstemmelse med dette direktivs bestemmelser                                        Artikel 3
 sikres der overalt i Fællesskabet fri adgang til miljøoplys-   Alle fysiske og juridiske personer har, uden at skulle
 ninger, som myndighederne ligger inde med, samt                 godtgøre nogen retlig interesse, adgang til de miljøoplys-
 formidling heraf.                                               ninger, som myndighederne ligger inde med.
                           Artikel 2                                                        Artikel 4
 I dette direktiv forstås ved:                                   1.     Adgangen til oplysningerne i de dokumenter, der er
                                                                 omhandlet i artikel 2, litra b), første led, sker ved
                                                                 skriftlig begæring og efter ansøgerens valg enten ved
 a) Miljøoplysninger: alle oplysninger af faktisk eller juri-    gratis konsultation på stedet eller ved udlevering af
     disk art om:                                                kopier, hvis reelle omkostninger afholdes af ansøgeren.
 ---pagebreak--- 30. 12. 88                                  De Europæiske Fællesskabers Tidende                                Nr. C 335/7
2.      Oplysninger fra edb-baser og visuelle fortegnelser,     — hemmeligholdelse af privatlivet, navnlig overtrædelse
som myndighederne råder over, kan ligeledes meddeles                 af nationale bestemmelser vedrørende beskyttelse af
ved udlevering af grafiske reproduktioner på de i det                navngivne fortrolige oplysninger i forvaltningens
foregående stykke fastsatte betingelser.                             arkiver og fortegnelser
                          Artikel 5                             2.     Dokumenter, som myndighederne ligger inde med,
                                                                kan meddelels i uddrag, når det i den reproduktion, der
1.     I begæringer om meddelelse af miljøoplysninger,          udleveres til ansøgeren, er muligt at udelade de oplys-
som myndighederne ligger inde med anføres emnet så              ninger, hvis formidling ville skade de i det foregående
præcist som muligt.                                             stykke omhandlede interesser.
2.     Myndighederne skal træffe de nødvendige foran-           3.     Grunde, der vedrører privatlivets hemmeligholdelse
staltninger for at finde frem til dokumenter, der inde-         eller forretningshemmeligheder, der vedrører ansøgerens
holder oplysninger vedrørende det anførte emne, og              personlige forhold, kan ikke gøres gældende over for
stiller dem til rådighed for ansøgeren.                         ham.
                          Artikel 6                             4.     Myndighederne kan nægte at imødekomme en
                                                                klart urimelig anmodning.
1.     Afslag på meddelelse om miljøoplysninger, som
myndighederne ligger inde med, skal meddeles ansø-                                        Artikel 9
geren skriftligt med en begrundet afgørelse.
                                                                1.     Mindst hver tredje år og første gang efter den 1.
2.     Er oplysningerne ikke meddelt inden for en frist på      januar 1992 offentliggør og formidler medlemsstaterne
en måned, er det ensbetydende med et afslag.                    en beretning om miljøsituationen med bl.a. en samlet
                                                                analyse af den nationale miljøsituation, vandområdernes,
                         Artikel 7                              luftens, jordens, faunaens, floraens og naturområdernes
                                                                tilstand samt en beskrivelse af de væsentligste trufne eller
Begrundelsen for en afgørelse om afslag, som myndighe-          påtænkte foranstaltninger med henblik på at bevare,
derne træffer i henhold til dette direktiv, uanset om den       beskytte og forbedre miljøkvaliteten såvel som foranstalt-
er direkte udtrykt eller stiltiende, kan underkastes en         ninger med henblik på at udbedre eventuelt påførte
administrativ og juridiciel kontrol i henhold til procedu-      skader.
rerne i de enkelte nationale retsordener.
                                                                2.     De nationale miljøberetninger tilsendes Kommis-
                         Artikel 8                              sionen, så snart de offentliggøres.
1.     Den ved dette direktiv sikrede frie adgang til oplys-                             Artikel 10
ninger kan begrænses, når udøvelsen heraf måtte skade:
                                                                1.     Medlemsstaterne sætter de nødvendige love og
— hemmeligholdelse af regeringsforhandlinger                    administrative bestemmelser i kraft for at efterkomme
— hemmeligholdelse af statens internationale forhand-           dette direktiv senest den . . . De underretter straks
     linger                                                     Kommissionen herom.
— hemmeligholdelse af det nationale forsvar                     2.     Medlemsstaterne sørger for at meddele Kommis-
                                                                sionen teksten til de nationale retsforskrifter, som de
— statssikkerheden eller den offentlige sikkerhed
                                                                udsteder på det område, der er omfattet af dette direktiv.
— hemmeligholdelse af procedurer, der er indledt for
     domstolene                                                                          Artikel 11
— forretningshemmeligheder                                      Dette direktiv er rettet til medlemsstaterne.