CELEX: 52015DC0269
Language: hu
Date: 2015-05-13 00:00:00
Title: Ajánlás A TANÁCS AJÁNLÁSA Ausztria 2015. évi nemzeti reformprogramjáról, amelyben véleményezi Ausztria 2015. évi stabilitási programját

EURÓPAI
               BIZOTTSÁG
                                       Brüsszel, 2015.5.13.
                                       COM(2015) 269 final
                              Ajánlás
                    A TANÁCS AJÁNLÁSA
         Ausztria 2015. évi nemzeti reformprogramjáról,
   amelyben véleményezi Ausztria 2015. évi stabilitási programját
HU                                                                HU
 ---pagebreak---                                                  Ajánlás
                                        A TANÁCS AJÁNLÁSA
                           Ausztria 2015. évi nemzeti reformprogramjáról,
                  amelyben véleményezi Ausztria 2015. évi stabilitási programját
   AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
   tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 121. cikke
   (2) bekezdésére és 148. cikke (4) bekezdésére,
   tekintettel a költségvetési egyenleg felügyeletének megerősítéséről és a gazdaságpolitikák
   felügyeletéről és összehangolásáról szóló, 1997. július 7-i 1466/97/EK tanácsi rendeletre1 és
   különösen annak 5. cikke (2) bekezdésére,
   tekintettel az Európai Bizottság ajánlására2,
   tekintettel az Európai Parlament állásfoglalásaira3,
   tekintettel az Európai Tanács következtetéseire,
   tekintettel a Foglalkoztatási Bizottság véleményére,
   tekintettel a Gazdasági és Pénzügyi Bizottság véleményére,
   tekintettel a szociális védelemmel foglalkozó bizottság véleményére,
   tekintettel a Gazdaságpolitikai Bizottság véleményére,
   mivel:
   (1)       Az Európai Tanács 2010. március 26-án elfogadta a Bizottság „Európa 2020”
             elnevezésű, a gazdaságpolitikák fokozott összehangolásán alapuló, a növekedést és a
             foglalkoztatást célzó új stratégia elindításáról szóló javaslatát. A stratégia azokra a
             kulcsfontosságú területekre összpontosít, amelyeken intézkedésekre van szükség
             annak érdekében, hogy javuljanak Európa lehetőségei a fenntartható növekedés és a
             versenyképesség terén.
   (2)       A Tanács a Bizottság javaslatai alapján 2010. július 13-án elfogadta a tagállamok és
             az Unió gazdaságpolitikáira vonatkozó átfogó iránymutatásokról szóló ajánlást
             (2010–2014),         2010. október 21-én     pedig      elfogadta     a      tagállamok
             foglalkoztatáspolitikáira vonatkozó iránymutatásokról szóló határozatot. Ezek
             együttesen alkotják az „integrált iránymutatásokat”, és a tagállamok felkérést kaptak,
             hogy nemzeti gazdaság- és foglalkoztatáspolitikájukban vegyék figyelembe ezeket.
   1
           HL L 209., 1997.8.2., 1. o.
   2
           COM(2015) 269.
   3
           P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8_TA(2015)0069.
HU                                                  2                                                HU
 ---pagebreak---    (3)  A Tanács 2014. július 8-án ajánlást fogadott el Ausztria 2014. évi nemzeti
        reformprogramjáról, valamint véleményezte Ausztria 2014. évi aktualizált stabilitási
        programját. A Bizottság 2014. november 28-án a 473/2013/EU rendeletnek4
        megfelelően kiadta Ausztria 2015-re vonatkozó költségvetésiterv-javaslatáról szóló
        véleményét5.
   (4)  A Bizottság 2014. november 28-án elfogadta az éves növekedési jelentést6, amely
        elindította a gazdaságpolitikai koordináció 2015. évi európai szemeszterét. Szintén
        2014. november 28-án a Bizottság az 1176/2011/EU rendelet alapján elfogadta a
        riasztási mechanizmus keretében készült jelentést7, amelyben Ausztriát nem sorolta
        azon tagállamok közé, amelyek vonatkozásában részletes vizsgálatra kerül sor.
   (5)  Az Európai Tanács 2014. december 18-án meghatározta a beruházások fokozásához,
        a strukturális reformok felgyorsításához és a felelősségteljes, növekedésbarát
        költségvetési konszolidációhoz szükséges prioritásokat.
   (6)  A Bizottság 2015. február 26-án közzétette az Ausztriára vonatkozó 2015. évi
        országjelentését8. Az országjelentésben a Bizottság megvizsgálta a 2014. július 8-án
        elfogadott országspecifikus ajánlások kapcsán Ausztria által elért eredményeket.
   (7)  2015. április 21-én Ausztria benyújtotta 2015. évi nemzeti reformprogramját és
        2015. évi stabilitási programját. A kapcsolódási pontok figyelembevétele érdekében
        a két program értékelésére egyidejűleg került sor.
   (8)  Ausztria jelenleg a Stabilitási és Növekedési Paktum prevenciós ágához tartozik, és a
        2014–2016 közötti időszakban az átmeneti adósságszabály hatálya alatt van. A
        2015. évi stabilitási program szerint a kormány az államháztartási hiányt
        fokozatosan, 2015-ben a GDP 2,2 %-ára, majd 2019-re a GDP 0,5 %-ra tervezi
        javítani. A stabilitási program szerint a középtávú költségvetési cél – a GDP 0,45 %-
        ánál nem nagyobb strukturális hiány – 2014-ben megvalósult, és azt a kormány a
        programidőszak alatt tartani kívánja. Az újraszámított strukturális egyenlegből
        kiindulva azonban a középtávú költségvetési cél 2015-től várhatóan meghiúsul. Az
        államadósság-ráta a várakozások szerint 2015-ben a GDP 86,8 %-ának megfelelő
        értéken tetőzik, majd ezt követően 2019-re fokozatosan a GDP 79,7 %-ára csökken.
        A program költségvetési előrejelzéseit alátámasztó makrogazdasági forgatókönyv
        megalapozott. Ugyanakkor 2016-tól kezdődően a kitűzött hiánycélok elérését
        támogató intézkedések nincsenek kellőképpen kidolgozva. A Bizottság 2015. tavaszi
        előrejelzése alapján a strukturális egyenleg 2015-ben várhatóan a GDP 0,4 %-ának
        megfelelő mértékkel el fog térni a középtávú költségvetési céltól. Az eltérés 2016-
        ban előreláthatólag jelentőssé válik, hiszen a strukturális egyenleg az előrejelzés
        szerint a GDP 0,6 %-ának megfelelő mértékben romlik, a középtávú költségvetési cél
        eléréséhez pedig a GDP 0,3 %-ának megfelelő mértékű strukturális kiigazítás
        szükséges. Ez a GDP mintegy 0,9 %-ának megfelelő mértékű eltérést jelent a
        Stabilitási és Növekedési Paktum követelményétől, ezért további intézkedésekre lesz
        szükség. A stabilitási program és a Bizottság 2015. tavaszi előrejelzése szerint
        ugyanakkor a bruttó adósság az átmeneti adósságszabálynak megfelelően 2015-ben
        és 2016-ban csökkenő pályán marad. A stabilitási program értékelése alapján és a
   4
       HL L 140., 2013.5.27., 11. o.
   5
       C(2014) 8811 final, 2014.11.28.
   6
       COM(2014) 902, 2014.11.28.
   7
       COM(2014) 904 final, 2014.11.28.
   8
       SWD(2015) 39 final, 2015.2.26.
HU                                              3                                             HU
 ---pagebreak---         Bizottság 2015. tavaszi előrejelzésének figyelembevételével a Tanács véleménye
        szerint fennáll a kockázata annak, hogy Ausztria nem fog megfelelni a Stabilitási és
        Növekedési Paktum rendelkezéseinek.
   (9)  A különböző kormányzati szintek közötti kapcsolatok továbbra is összetettek, ami
        csökkenti a közigazgatás létfontosságú szektorainak hatékonyságát. Ausztria még
        mindig azon országok közé tartozik, amelyekben GDP-arányosan a legalacsonyabb a
        szubnacionális adók szintje. Az adóügyi önállóság alacsony szintje ellenére a
        szubnacionális kormányzatoknak számos kiadási és igazgatási feladatot kell
        ellátniuk. A rendkívül összetett szerkezet, illetve a bevételi és a kiadási hatáskör
        egyenlőtlensége nem ösztönöz széles körű reformok végrehajtására.
   (10) Az osztrák nyugdíjrendszer hosszú távú költségvetési fenntarthatóságát továbbra is
        strukturális hiányosságok veszélyeztetik. Az osztrák reformok eddig nem tűnnek
        elégségesnek a rendszer hosszú távú költségvetési fenntarthatóságának
        biztosításához. Először is, a tényleges nyugdíjbavonulási életkor jelentősen
        alacsonyabb a kötelező nyugdíjkorhatárnál. Másodszor, a nők kötelező
        nyugdíjkorhatára jóval alacsonyabb a férfiakénál, és 2024-ig nem is fog emelkedni.
        Harmadszor, továbbra sincs kapcsolat a kötelező nyugdíjkorhatár és az Ausztriában
        folyamatosan növekvő várható élettartam között. Ausztria hozott néhány intézkedést
        a tényleges nyugdíjbavonulási életkor növelésére, amely jelenleg 59,7 év (2014), de
        így is jóval alacsonyabb a 63,1 évet kitevő uniós átlagnál (2013). Intézkedéseket
        hoztak a korai nyugdíjba vonulás és a rokkantsági rendszerek kiskapuinak
        bezárására, vagyis a munkával töltött élet meghosszabbítására. Emellett megnövelték
        a korai nyugdíjba vonulással együtt járó nyugdíjcsökkentés éves mértékét és a
        szükséges szolgálati időszakot. Továbbra sem világos azonban, hogy ezen
        intézkedések várt kedvező költségvetési hatásai miként fognak jelentkezni.
   (11) Az osztrák egészségügyi kiadások a legmagasabbak között vannak az EU-ban. A
        folyamatban lévő egészségügyi reform (2013–2016) célja, hogy e kiadásokat 2016-
        tól a GDP arányában rögzítsék. Az egészségügyi rendszer költségvetési
        fenntarthatóságát és hatékonyságát azonban még e reformok sikere esetén is
        strukturális problémák terhelik. Ma már intézkedéseket kell tenni a 2016 utáni
        időszak vonatkozásában is. Több beteget kell kezelni például multidiszciplináris
        elsődleges járóbeteg-ellátás keretében, és tovább kell csökkenteni a fekvőbeteg-
        ellátás kezeléseinek átlagos hosszát.
   (12) Ausztria számára kihívás marad a megfelelően képzett munkaerő hosszú távú
        kínálatának biztosítása. A munkanélküliségi ráta 5,6 %-kal az egyik legalacsonyabb
        az EU-ban, de a gazdaságilag aktív népesség egyes részeinek munkaerő-piaci
        potenciálját nem aknázzák ki teljes körűen. Ausztria hozott néhány intézkedést a
        munkával töltött élet meghosszabbítására, a nők munkaerő-piaci részvételének jobb
        elősegítésére és – többek között a képesítések elismerésének javításával – a migráns
        hátterű munkaerő-piaci résztvevők potenciáljának teljes körű kiaknázására, de e
        közelmúltbeli reformokat szoros figyelemmel kell kísérni, illetve e csoportok
        munkaerő-piaci potenciáljának teljes körű hasznosításához további intézkedések
        szükségesek.
   (13) Ausztria 2015. március 13-án előterjesztett átfogó adóreformjának célja a személyi
        jövedelemadó sávjainak és kulcsainak átalakítása, különösen az induló ráta 36,5 %-
        ról 25 %-ra csökkentése. Az enyhítés a becslések szerint 4,9 milliárd EUR-val
        csökkenti az adóbevételeket, míg a családpolitikára és a kutatási tevékenységekre
        fordított kiadások 300 millió EUR-val emelkednek. A javaslat értelmében az
HU                                            4                                              HU
 ---pagebreak---         adórendszer átalakítását részben az adócsalás elleni küzdelem, a közkiadások
        csökkentése, a kedvezményes héakulcs egyes területeken 13 %-ra való emelése és a
        tőkejövedelem-adó mértékének 25 %-ról 27,5 %-ra való emelése finanszírozza. Ezek
        a reformtervek nagyjából megfelelnek a Tanács 2014. évi ajánlásainak. Valószínűleg
        növelni fogják az alacsony kereseti potenciállal rendelkezők és a második keresők
        munkavállalási hajlandóságát és a rendelkezésre álló jövedelmet. A reformot
        azonban költségvetés-semleges módon kell végrehajtani.
   (14) Az osztrák iskolarendszert a lemorzsolódók alacsony – jóval az uniós átlag alatti –
        száma jellemzi. A szakoktatás és -képzés szilárd és jól működő rendszere jelentős
        számban bocsát ki magasan képzett munkavállalókat. Az oktatási eredmények
        javítása és ezáltal az alacsony társadalmi-gazdasági státuszú – különösen a migráns
        hátterű – fiatalok foglalkoztathatóságának javítása továbbra is kihívás. Az új
        középfokú iskolák (Neue Mittelschule) bevezetésének értékelése kezelendő
        hiányosságokat tárt fel.
   (15) A Tanács az európai szemeszter keretében következetesen ajánlotta, hogy Ausztria
        javítsa és ösztönözze a szolgáltatások versenyét, de a szakpolitikai válasz egyelőre
        korlátozott. Több szabad foglalkozás esetében továbbra is érvényben vannak a jogi
        formára, a tulajdonosi struktúrára vagy a díjszabásra vonatkozó követelmények,
        amelyek szabályozói akadályokat állítanak a piacra jutás elé és akadályozzák a más
        tagállamokból származó szakembereket és vállalkozásaikat az ausztriai
        letelepedésben. A kölcsönös értékelés keretében Ausztria jelenleg a szabad
        foglalkozásokhoz való hozzáférés szabályainak és a szabad foglalkozások tényleges
        gyakorlásának felülvizsgálatát végzi annak érdekében, hogy értékelje a szabályok
        arányosságát és közérdekűségét. A többi tagállam versenyhatóságaival összevetésben
        az osztrák szövetségi versenyhatóság forráshiányos, ami gátolja eredményességét.
   (16) Az osztrák bankszektor ellenállóképes maradt, de még mindig több kihívással
        szembesül úgy belföldön, mint a sebezhető külföldi kitettségek tekintetében. A
        bankszektor kapitalizációja 2014-ben is javult, de az osztrák bankok nyereségessége
        még mindig nyomott szintű. A hat legnagyobb osztrák hitelintézetből öt sikeresen
        túljutott az EKB 2014-ben végzett átfogó értékelésén, az egyetlen kivétel az
        Österreichische Volksbanken (ÖVAG). Ausztria jelentős előrelépést ért el az ÖVAG
        és a Hypo Group Alpe Adria (HGAA) szerkezetátalakításában. 2015 februárjában
        ugyanakkor a Heta Asset Resolution-nál – a HGAA feldarabolásakor létrehozott
        eszközkezelőnél – 7,6 milliárd EUR összegű tőkehiányt tártak fel. A kormány mint a
        Heta Asset Resolution 100 %-os tulajdonosa 15 hónapos moratóriumot hirdetett a
        társaság mintegy 10 milliárd EUR összegben kibocsátott kötvényeivel kapcsolatos
        tőketörlesztésekre és kamatfizetésekre, első ízben alkalmazva a bankok
        helyreállításáról és szanálásáról szóló irányelv ezen új eszközét.
   (17) Az európai szemeszter keretében a Bizottság elvégezte Ausztria
        gazdaságpolitikájának átfogó elemzését, és azt közzétette a 2015. évi
        országjelentésben. A Bizottság értékelte továbbá a stabilitási programot és a nemzeti
        reformprogramot, valamint az előző években Ausztriának címzett ajánlások nyomon
        követése terén hozott intézkedéseket. Figyelembe vette nemcsak a programoknak
        Ausztria fenntartható költségvetési, valamint társadalom- és gazdaságpolitikája
        szempontjából mutatott jelentőségét, hanem azt is, hogy azok megfelelnek-e az uniós
        szabályoknak és iránymutatásoknak, tekintve, hogy az Európai Unió átfogó
        gazdasági kormányzását az uniós szempontoknak a jövőbeli nemzeti döntésekbe való
        beépítésével kell megerősíteni. Az alábbi 1–4. ajánlás tükrözi az európai szemeszter
        keretében tett ajánlásokat.
HU                                             5                                              HU
 ---pagebreak---    (18)    A Tanács ezen értékelés fényében megvizsgálta Ausztria stabilitási programját, és
           arról alkotott véleményét9 mindenekelőtt az alábbi 1. ajánlás tükrözi.
   (19)    Az európai szemeszter keretében a Bizottság elkészítette az euróövezet egészének
           gazdaságpolitikájára vonatkozó elemzését is. Ezen elemzés alapján a Tanács külön
           ajánlásokat adott ki azon tagállamok számára, amelyek pénzneme az euró.
           Ausztriának az említett ajánlások teljes körű és megfelelő időben történő
           végrehajtásáról is gondoskodnia kell,
   AJÁNLJA, hogy Ausztria 2015–2016-ban tegyen intézkedéseket a következők érdekében:
   1.      Kerülje el a középtávú költségvetési céltól való eltérést 2015-ban és 2016-ban.
           Biztosítsa a munka adóterhének csökkentésére irányuló adóreform költségvetés-
           semlegességét. Szüntesse meg a különböző kormányzati szintek bevételi és kiadási
           hatáskörei közötti egyenlőtlenséget. Hozzon intézkedéseket a nyugdíjrendszer hosszú
           távú fenntarthatóságának biztosítására, többek között a férfiakra és a nőkre
           vonatkozó kötelező nyugdíjkorhatár előbbre hozott harmonizációja, valamint a
           kötelező nyugdíjkorhatár és a várható élettartam összekapcsolása révén.
   2.      Erősítse meg az idősebb munkavállalók és a nők munkaerő-piaci részvételének
           fokozására szolgáló intézkedéseket, többek között a gyermekgondozási és a tartós
           ápolás-gondozási szolgáltatások javításával. Tegyen lépéseket a hátrányos helyzetű
           fiatalok tanulmányi eredményeinek javítása érdekében.
   3.      Szüntesse meg a szolgáltatók elé állított aránytalan korlátokat és a több ágazatban
           tevékenykedő vállalkozások létrehozása elé támasztott akadályokat.
   4.      Kezelje a pénzügyi szektor külföldi kitettségekkel és elégtelen eszközminőséggel
           kapcsolatos sebezhetőségét.
   Kelt Brüsszelben, -án/-én.
                                                    a Tanács részéről
                                                    az elnök
   9
          Az 1466/97/EK tanácsi rendelet 5. cikkének (2) bekezdése szerint.
HU                                                     6                                       HU