CELEX: 52015DC0241
Language: sl
Date: 2015-05-13
Title: PREDLOG SPREMEMBE PRORAČUNA št. 5 K SPLOŠNEMU PRORAČUNU ZA LETO 2015 ODZIVANJE NA MIGRACIJSKE PRITISKE

EVROPSKA
         KOMISIJA

                         Bruselj, 13.5.2015
                         COM(2015) 241 final

     PREDLOG SPREMEMBE PRORAČUNA št. 5
     K SPLOŠNEMU PRORAČUNU ZA LETO 2015

     ODZIVANJE NA MIGRACIJSKE PRITISKE

SL                                             SL
 ---pagebreak--- PREDLOG SPREMEMBE PRORAČUNA št. 5
K SPLOŠNEMU PRORAČUNU ZA LETO 2015

ODZIVANJE NA MIGRACIJSKE PRITISKE
 ---pagebreak--- Ob upoštevanju:
–       Pogodbe o delovanju Evropske unije, zlasti člena 314 Pogodbe, v povezavi s
        Pogodbo o ustanovitvi Evropske skupnosti za atomsko energijo, zlasti člena 106a
        Pogodbe,
–       Uredbe (EU, Euratom) št. 966/2012 Evropskega Parlamenta in Sveta z dne
        25. oktobra 2012 o finančnih pravilih, ki se uporabljajo za splošni proračun Unije1,
        zlasti člena 41 Uredbe,
–       splošnega proračuna Evropske unije za proračunsko leto 2015, sprejetega 17.
        decembra 20142,
–       spremembe proračuna št. 1/20153, sprejete 28. aprila 2015,
–       predloga spremembe proračuna št. 1/20154, sprejetega 13. januarja 2015,
–       predloga spremembe proračuna št. 3/20155, sprejetega 15. aprila 2015,
–       predloga spremembe proračuna št. 4/20156, sprejetega 15. aprila 2015,
Evropska komisija Evropskemu parlamentu in Svetu predlaga predlog spremembe proračuna
št. 5 k proračunu za leto 2015.

SPREMEMBE IZKAZA PRIHODKOV IN ODHODKOV PO ODDELKIH

Spremembe izkaza prihodkov in odhodkov po oddelkih so na voljo na portalu EUR-Lex
(http://eur-lex.europa.eu/budget/www/index-sl.htm). Temu dokumentu je za ponazoritev
priložena angleška različica sprememb izkaza v proračunskem formatu.

1
      UL L 298, 26.10.2012, str. 1.
2
      UL L 69, 13.3.2015, str. 1.
3
      UL L XX, XX.XX.2015.
4
      COM(2015) 11 final z dne 13. januarja 2015.
5
      COM(2015) 160 final z dne 15. aprila 2015.
6
      COM(2015) 161 final z dne 15. aprila 2015.

                                                    1
 ---pagebreak---                                                                         KAZALO
1.     UVOD ........................................................................................................................................................... 3
2.     ODZIVANJE NA MIGRACIJSKE PRITISKE ....................................................................................... 3
     2.1   POTREBA PO OKREPITVI PRIZADEVANJ NA RAVNI EU............................................................................ 3
     2.2   UKREPI, KI JIH JE TREBA OKREPITI V LETU 2015 ................................................................................... 4
     2.3   PREDLAGANO FINANCIRANJE UKREPOV MIGRACIJSKE POLITIKE ......................................................... 5
     2.4   PRERAZPOREDITEV ODOBRITEV PLAČIL IZ PROGRAMA GALILEO ........................................................ 5
3.     ZBIRNA TABELA PO RAZDELKIH VFO ............................................................................................. 7

                                                                                  2
 ---pagebreak--- 1.         UVOD
Predlog spremembe proračuna (PSP) št. 5 za leto 2015 zajema povečanje virov Unije za upravljanje
tokov migracij in beguncev po nedavnih dogodkih v državah južnega Sredozemlja, zlasti z dodatnimi
odobritvami za agencijo Frontex, Sklad za azil, migracije in vključevanje ter Sklad za notranjo
varnost.
Ob upoštevanju možnosti za prerazporeditev, vključno s sredstvi za plačila programa Galileo, skupno
neto povečanje odobritev, zahtevano v ta namen, znaša 75,8 milijona EUR v odobritvah za prevzem
obveznosti in 0 EUR v odobritvah plačil.

2.         ODZIVANJE NA MIGRACIJSKE PRITISKE
2.1       Potreba po okrepitvi prizadevanj na ravni EU
Po nedavnem tragičnem dogodku v Sredozemlju, v katerem je življenje izgubilo približno 700 ljudi,
sta tako Svet kot Parlament menila, da mora Evropska unija ukrepati.
V izjavi po izrednem zasedanju z dne 23. aprila 20157 je Evropski svet pozval k sprejetju številnih
ukrepov:
      •   okrepitev skupnih operacij Triton in Poseidon v Italiji oz. Grčiji, v katerih z zagotovitvijo
          sredstev in virov sodelujejo tudi druge države članice, Frontex pa ju usklajuje ter sofinancira s
          sredstvi iz proračuna EU;
      •   povečanje nujne pomoči najbolj obremenjenim državam članicam;
      •   vzpostavitev prostovoljnega pilotnega projekta za ponovno naselitev beguncev, ki so obtičali v
          tretjih državah;
      •   vzpostavitev novega programa vračanja za hitro vračanje nezakonitih priseljencev;
      •   vzpostavitev regionalnih programov za razvoj in zaščito v severni Afriki in Afriškem rogu.
V resoluciji z dne 29. aprila 20158 je Evropski parlament EU in države članice pozval, naj zagotovijo
potrebne vire za učinkovito izpolnjevanje obveznosti iskanja in reševanja, da bo torej na voljo dovolj
finančnih sredstev; ponovno poudaril, da mora EU okrepiti pravično delitev odgovornosti in
solidarnost do držav članic, ki sprejmejo absolutno ali sorazmerno največji delež beguncev in
prosilcev za azil; poudaril potrebo, da se neposredno vključenim agencijam zagotovijo ustrezna
sredstva za izpolnjevanje njihovih obveznosti.
S predlogi v tem predlogu spremembe proračuna (PSP) se udejanjajo smernice Evropskega sveta in
Evropskega parlamenta, tudi ob upoštevanju političnega pristopa Komisije iz evropske agende o
migracijah9:
      –   Takojšnji odzivi na migracijske pritiske:
             o okrepitev prisotnosti na morju;
             o boljša izmenjava informacij v okviru boja proti tihotapljenju;
             o uporaba agencij in sredstev EU;
             o opredelitev evropskega odziva na množično priseljevanje;
             o določitev mehanizma za ponovno naselitev;
             o posredovanje v tretjih državah izvora in tranzita.

7
          EUCO 18/15, 23.4.2015.
8
          P8_TA-PROV-(2015)0176, 29.4.2015.
9
          COM(2015) 240 z dne 13. maja 2015.

                                                 3
 ---pagebreak---       –   Štirje stebri boljšega upravljanja migracijskih tokov:
             o močna skupna azilna politika;
             o boj proti tihotapljenju in trgovini z ljudmi ter preprečevanje nedovoljenih migracij;
             o varovanje zunanjih meja in reševanje življenj;
             o nova politika o zakonitih migracijah.
      –   Nadaljnji ukrepi: poglobitev evropskega sodelovanja na področju migracij:
             o celovito izvajanje skupnega evropskega azilnega sistema;
             o skupna odgovornost za upravljanje meja;
             o nov model zakonitih migracij.
2.2       Ukrepi, ki jih je treba okrepiti v letu 2015
Ukrepi, ki jih je treba s to spremembo proračuna okrepiti v letu 2015, vključujejo naslednje:
      1. Komisija predlaga, da se v letu 2015 poveča prispevek EU za Frontex za dodatni znesek v
         višini 26,8 milijona EUR v odobritvah za prevzem obveznosti in odobritvah plačil. S tem se
         bodo potrojila sredstva za skupni operaciji Triton in Poseidon v zadnjih sedmih mesecih leta
         2015 ter krili odhodki za zahtevana dodatna delovna mesta za Frontex v letu 2015 (glej
         spodaj). V skladu s sklepi Evropskega sveta bosta Triton in Poseidon okrepljena z
         intenzivnejšim zračnim in pomorskim nadzorom v razširjenem geografskem območju, ki
         ustreza območju izvajanja operacije Mare Nostrum. Frontex bo imel na voljo povečano število
         plovil in letal, ki jih bodo zagotovile države članice, ter bo posodabljal sliko razmer območij
         operacij in tako povečal možnosti iskanja in reševanja.
      2. V podporo najbolj obremenjenim državam članicam pri sprejemanju vse večjega števila
         migrantov Komisija predlaga okrepitev proračuna Sklada za azil, migracije in vključevanje ter
         Sklada za notranjo varnost:
             a. V okviru Sklada za azil, migracije in vključevanje (proračunska postavka 18 03 01 01)
                se za leto 2015 zahtevajo dodatna sredstva v višini 57,0 milijona EUR v odobritvah za
                prevzem obveznosti in 45,6 milijona EUR v odobritvah plačil. Ta sredstva bodo
                porabljena za podvojitev nujne pomoči, s katero Komisija najbolj obremenjene države
                članice podpira pri sprejemanju vse večjega števila migrantov, ki prispejo/so rešeni
                zaradi okrepitve operacij Triton in Poseidon, in sicer za vse faze postopka po prvem
                prihodu in razvrščanju migrantov (25 milijonov EUR) ter za izvajanje vseevropskega
                programa za ponovno naselitev (25 milijonov EUR). Poleg tega bodo s tem zneskom
                okrepljeni regionalni programi za razvoj in zaščito v severni Afriki in Afriškem rogu
                (7 milijonov EUR).
             b. V okviru Sklada za notranjo varnost (proračunska postavka 18 02 01 01) se za leto
                2015 zahtevajo dodatna sredstva v višini 5 milijonov EUR v odobritvah za prevzem
                obveznosti in 4 milijonov EUR v odobritvah plačil. S temi sredstvi se bodo krili stroški
                nujne pomoči za dejavnosti nadzora, ki se izvajajo v okviru operacij Triton in
                Poseidon. Poleg tega se bodo z njimi okrepile dejavnosti prvega sprejema, kot so
                identifikacija, prva zdravniška pomoč, nakup opreme za mejno kontrolo in prevoz
                migrantov.
      3. Zaradi dodatnega dela, ki ga bodo po pričakovanjih imele tri neposredno vključene agencije
         EU, Komisija predlaga naslednje omejeno povečanje števila zaposlenih:
             a. Frontex: 16 dodatnih delovnih mest zaradi okrepitve operacij Triton in Poseidon, da se
                poveča sodelovanje z drugimi agencijami EU pri razbijanju mrež trgovine z ljudmi in
                se v tretje države napotijo dodatni uradniki za zvezo. Dodatni odhodki v ta namen v
                letu 2015 so ocenjeni na 528 000 EUR.

                                                  4
 ---pagebreak---                b. Europol: 3 dodatna delovna mesta za razbijanje mrež trgovine z ljudmi ter za
                  odkrivanje spletnih vsebin, ki jih uporabljajo trgovci z ljudmi, da bi pritegnili migrante
                  in begunce, ter za vlaganje zahtevkov za odstranitev takih vsebin. Dodatni odhodki v ta
                  namen v letu 2015 so ocenjeni na 99 000 EUR.
               c. Evropski azilni podporni urad: 4 dodatna delovna mesta za razbijanje mrež trgovine z
                  ljudmi in napotitev več skupin za skupno obravnavo prošenj za azil v najbolj
                  obremenjenih državah članicah. Dodatni odhodki v ta namen v letu 2015 so ocenjeni na
                  132 000 EUR.
2.3       Predlagano financiranje ukrepov migracijske politike
Povečanje odobritev za prevzem obveznosti za financiranje zgoraj navedenih ukrepov skupaj znaša
89,0 milijona EUR. Kar zadeva odobritve plačil, je potreben znesek v višini 76,6 milijona EUR za
kritje predhodnega financiranja (80 %) dodatnih ukrepov v okviru Sklada za azil, migracije in
vključevanje ter Sklada za notranjo varnost in da se agenciji Frontex omogoči, da nadaljuje s
sofinanciranjem operacije Triton.
Komisija je temeljito preučila možnosti za prerazporeditev odobritev v proračunu za leto 2015, tako
pri obveznostih kot pri plačilih. Pri tem je v poglavju 18 02 (Notranja varnost) odkrila notranje
namenske prejemke, ki izhajajo iz izterjave zneskov v zvezi z zapiranjem starih dosjejev v okviru
Sklada za zunanje meje10 ter znašajo 13,2 milijona EUR v odobritvah za prevzem obveznosti in 7,0
milijona EUR v odobritvah plačil. Predlaga se, da se ta zneska uporabita za zagotovitev takojšnjih
dodatnih sredstev za Frontex v okviru skupnega povečanja sredstev agencije, zahtevanega v tem
predlogu spremembe proračuna (26,8 milijona EUR).
Komisija zato predlaga dodatna proračunska sredstva, in sicer 75,8 milijona EUR v odobritvah za
prevzem obveznosti in 69,7 milijona EUR v odobritvah plačil, da se v proračunu 2015 za ukrepe
migracijske politike zagotovi dodatno financiranje. Ta dodatna sredstva se porazdelijo po petih
proračunskih vrsticah:
                                                                                         Odobritve za
     Proračunsk
                                                 Ime                                       prevzem          Odobritve plačil
      a vrstica
                                                                                          obveznosti
 18 02 01 01      Podpora upravljanju meja in skupni vizumski politiki za olajšanje           5 000 000            4 000 000
                  zakonitega potovanja
 18 02 03         Evropska agencija za upravljanje operativnega sodelovanja na               13 541 000           19 821 000
                  zunanjih mejah (FRONTEX)
 18 02 04         Evropski policijski urad (Europol)                                             99 000               99 000
 18 03 01 01      Krepitev in razvoj skupnega evropskega azilnega sistema ter                57 000 000           45 600 000
                  krepitev solidarnosti in delitve odgovornosti med državami
                  članicami
 18 03 02         Evropski azilni podporni urad (EASO)                                          132 000              132 000
 Skupaj                                                                                      75 772 000           69 652 000

2.4       Prerazporeditev odobritev plačil iz programa Galileo
Poleg prerazporeditve v okviru poglavja 18 02 v skladu z oddelkom 2.3 je Komisija kot dodaten vir
prerazporeditve odobritev plačil opredelila program Galileo, da se pokrije preostali znesek odobritev
plačil v višini 69,7 milijona EUR; tako ostane skupni znesek odobritev plačil v proračunu za leto 2015
nespremenjen.
V nasprotju z drugimi programi porabe, ki se izvajajo z nepovratnimi sredstvi, je pri programu Galileo
Komisija odgovorna za gradnjo in delovanje vesoljske infrastrukture. Tako kot pri vseh velikih
10
          V skladu z Odločbo 574/2007/ES o ustanovitvi Sklada za zunanje meje za obdobje 2007–2013 Komisija na
          podlagi podatkov, prejetih od držav članic, ob zaključku njihovih letnih programov odloči o znesku odhodkov, ki
          se priznajo kot upravičeni v breme sklada, ter izterja razliko, ki izhaja iz razlike med končnimi priznanimi
          odhodki in vsotami, ki so že bile izplačane državam članicam.

                                                       5
 ---pagebreak--- infrastrukturnih projektih, zlasti v vesoljskem sektorju, se tveganja lahko pojavijo kadar koli, kar
kažejo številni primeri po vsem svetu. Galileo ni nobena izjema: prišlo je do zamud na strani
proizvajalca satelitov (OHB) in avgusta 2014 do nepravilnosti pri izstrelitvi satelitov. Sprejeti so bili
ukrepi za rešitev teh vprašanj in programi se spet izvajajo po načrtu.
V sporazumih o prenosu pooblastil z Evropsko vesoljsko agencijo (ESA) in Agencijo za evropski
GNSS (GSA) je določeno, da Komisija med letom izvede dve plačili, ki temeljita na podrobnih
napovedih vmesnih ciljev, ki jih bodo po pričakovanjih dosegli podizvajalci, ter krijeta finančne
potrebe ESA in GSA v naslednjih šestih mesecih. V tem okviru so njune potrebe neposredno
povezane z razvojem različnih pogodb, glede na pomembnost teh pogodb pa lahko vsaka zamuda pri
izvajanju že podpisane pogodbe ali pri podpisu nove pogodbe pomembno vpliva na znesek zahtevanih
sredstev.
V skladu z načelom dobrega finančnega poslovodenja Komisija upošteva napredek pri izvajanju ter
ustrezno prilagaja plačila ESA in GSA. Odločitev o naslednji (tretji) seriji satelitov je odvisna od
končnih rezultatov preskusov polne operativne zmogljivosti satelitov, izstreljenih avgusta 2014.
Zadnji razpoložljivi načrti o naročilu tretje serije satelitov kažejo, da je podpis pogodbe, prvotno
načrtovan za leto 2015, zdaj predviden v drugem trimesečju leta 2016. Zato del odobritev plačil,
vključenih v proračun za leto 2015, ne bo porabljen. Komisija predlaga prerazporeditev
69,7 milijona EUR v odobritvah plačil za izpolnitev dodatnih potreb, opredeljenih v oddelkih 2.2 in
2.3.

                                               6
 ---pagebreak---      3.             ZBIRNA TABELA PO RAZDELKIH VFO
                                                        Proračun za leto 2015                                                 Proračun za leto 2015
                                                                                           Predlog spremembe
                                                  (vključno s SP št. 1 ter PSP št. 1, 3    proračuna št. 5/2015       (vključno s SP št. 1 ter PSP št. 1, 3, 4
                    Razdelek
                                                              in 4/2015)                                                           in 5/2015)
                                                       OPO                     OP          OPO             OP              OPO                     OP

1.        Pametna in vključujoča rast              77 954 679 684       66 922 960 910                  –69 652 000     77 954 679 684        66 853 308 910
                Od tega v okviru instrumenta
                             prilagodljivosti          83 285 595                                                           83 285 595
                                  Zgornja meja     77 986 000 000                                                       77 986 000 000
                     Razlika do zgornje meje          114 605 911                                                          114 605 911
          Konkurenčnost za rast in delovna
1a        mesta                                    17 551 688 425       15 798 230 894                  –69 652 000     17 551 688 425        15 728 578 894
                                  Zgornja meja     17 666 000 000                                                       17 666 000 000
                       Razlika do zgornje meje        114 311 575                                                          114 311 575
          Ekonomska, socialna in teritorialna
1b        kohezija                                 60 402 991 259       51 124 730 016                                  60 402 991 259        51 124 730 016
                  Od tega v okviru instrumenta
                               prilagodljivosti        83 285 595                                                           83 285 595
                                  Zgornja meja     60 320 000 000                                                       60 320 000 000
                        Razlika do zgornje meje           294 336                                                              294 336
2.        Trajnostna rast: naravni viri            63 901 960 185       55 998 594 804                                  63 901 960 185         55 998 594 804
                                  Zgornja meja     64 692 000 000                                                       64 692 000 000
                        Razlika do zgornje meje       790 039 815                                                          790 039 815

Od tega: Evropski kmetijski jamstveni
sklad (EKJS) – Odhodki, povezani s
trgom, in neposredna plačila                       43 455 780 762       43 447 624 585                                  43 455 780 762        43 447 624 585
                         Posebna zgornja meja      44 313 000 000                                                       44 313 000 000
Neto prerazporeditve med EKJS in EKSRP                123 215 000                                                          123 215 000
                        Razlika do zgornje meje       734 004 238                                                          734 004 238
3.        Varnost in državljanstvo                  2 357 076 847        1 859 513 795    75 772 000     69 652 000      2 432 848 847          1 929 165 795
                                  Zgornja meja      2 456 000 000                                                        2 456 000 000
                        Razlika do zgornje meje        98 923 153                                                           23 151 153
4.        Evropa v svetu                            8 410 899 029        7 422 489 907                                   8 410 899 029          7 422 489 907
                                  Zgornja meja      8 749 000 000                                                        8 749 000 000
                        Razlika do zgornje meje       338 100 971                                                          338 100 971
5.        Uprava                                    8 660 469 063        8 658 756 179                                   8 660 469 063          8 658 756 179
                                  Zgornja meja      9 076 000 000                                                        9 076 000 000
                        Razlika do zgornje meje       415 530 937                                                          415 530 937

Od tega: upravni odhodki institucij                 6 941 188 663        6 939 475 779                                   6 941 188 663          6 939 475 779
                         Posebna zgornja meja       7 056 000 000                                                        7 056 000 000
                        Razlika do zgornje meje       114 811 337                                                          114 811 337
6.        Nadomestila
                                  Zgornja meja
                        Razlika do zgornje meje
                                       Skupaj     161 285 084 808      140 862 315 595    75 772 000                  161 360 856 808        140 862 315 595
                 Od tega v okviru instrumenta
                               prilagodljivosti        83 285 595           11 315 595                                      83 285 595             11 315 595
                                 Zgornja meja     162 959 000 000      141 901 000 000                                162 959 000 000        141 901 000 000
                      Razlika do zgornje meje       1 757 200 787        1 050 000 000                                   1 681 428 787          1 050 000 000
          Drugi posebni instrumenti                   581 870 850          418 230 818                                     581 870 850            418 230 818
                                       Skupaj     161 866 955 658      141 280 546 413    75 772 000                  161 942 727 658        141 280 546 413

                                                                           7