CELEX: 52012DC0306
Language: pl
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Zalecenie ZALECENIE RADY w sprawie krajowego programu reform Austrii z 2012 r.oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez Austrię programu stabilności na lata 2011-2016

|
			
		
		
		52012DC0306
		
			Zalecenie ZALECENIE RADY w sprawie krajowego programu reform Austrii z 2012 r.oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez Austrię programu stabilności na lata 2011-2016 /* COM/2012/0306 final */
			
				
		
		
			
			   	Zalecenie
ZALECENIE RADY
w sprawie krajowego programu reform Austrii z
2012 r.
oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez
Austrię programu stabilności na lata 2011-2016
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 121 ust. 2 i
art. 148 ust. 4,
uwzględniając rozporządzenie
Rady (WE) nr 1466/97 z dnia 7 lipca 1997 r. w sprawie wzmocnienia nadzoru
pozycji budżetowych oraz nadzoru i koordynacji polityk gospodarczych[1], w szczególności jego art.
5 ust. 2,
uwzględniając zalecenie Komisji
Europejskiej[2],
uwzględniając rezolucje Parlamentu
Europejskiego[3],
uwzględniając konkluzje Rady
Europejskiej,
uwzględniając opinię Komitetu
Zatrudnienia,
po konsultacji z Komitetem Ekonomiczno-Finansowym,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)       W dniu 26 marca 2010 r. Rada
Europejska przyjęła wniosek Komisji Europejskiej dotyczący
wprowadzenia nowej strategii na rzecz zatrudnienia i wzrostu gospodarczego,
zatytułowanej „Europa 2020”, opartej na ściślejszej koordynacji
polityki gospodarczej, która skupiać się będzie na
najważniejszych obszarach wymagających podjęcia
działań służących pobudzeniu europejskiego
potencjału w dziedzinie zrównoważonego rozwoju i
konkurencyjności.
(2)       W dniu 13 lipca 2010 r. Rada
przyjęła zalecenie w sprawie ogólnych wytycznych polityk
gospodarczych państw członkowskich i Unii (na lata 2010–2014), a w
dniu 21 października 2010 r. decyzję dotyczącą wytycznych w
sprawie polityki zatrudnienia państw członkowskich[4], które razem stanowią
„zintegrowane wytyczne”. Państwa członkowskie zostały poproszone
o uwzględnienie zintegrowanych wytycznych w swojej krajowej polityce
gospodarczej i polityce zatrudnienia.
(3)       W dniu 12 lipca 2011 r. Rada
przyjęła zalecenie w sprawie krajowego programu reform Austrii z 2011
r. oraz wydała opinię na temat przedstawionego przez Austrię
zaktualizowanego programu stabilności na lata 2011–2014.
(4)       W dniu 23 listopada 2011 r.
Komisja przyjęła drugą roczną analizę wzrostu
gospodarczego, rozpoczynając w ten sposób drugi europejski semestr
zintegrowanej i prowadzonej ex ante koordynacji polityki, który ma swoje
umocowanie w strategii „Europa 2020”. W dniu 14 lutego 2012 r. Komisja, na
podstawie rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1176/2011,
przyjęła sprawozdanie w ramach mechanizmu ostrzegania[5], w którym nie wskazała
Austrii jako jednego z państw członkowskich, dla których wymagane
byłoby przeprowadzenie pogłębionej analizy.
(5)       Dnia 2 marca 2012 r. Rada
Europejska zatwierdziła priorytety dotyczące zapewnienia
stabilności finansowej, konsolidacji fiskalnej i działań
wspierających wzrost gospodarczy. Rada podkreśliła potrzebę
kontynuacji zróżnicowanej konsolidacji fiskalnej sprzyjającej wzrostowi
gospodarczemu, przywrócenia gospodarce normalnych warunków udzielania
pożyczek, wspierania wzrostu i konkurencyjności, rozwiązania
problemu bezrobocia i społecznych skutków kryzysu, jak również
modernizacji administracji państwowej.
(6)       Dnia 2 marca 2012 r. Rada
Europejska wezwała także państwa członkowskie
uczestniczące w pakcie euro plus, by przedstawiły swoje
zobowiązania w ramach tego paktu odpowiednio wcześnie, tak by
zobowiązania te mogły zostać włączone do ich programów
stabilności lub konwergencji oraz krajowych programów reform.
(7)       W dniu 24 kwietnia 2012 r.
Austria przedłożyła program stabilności z 2012 r.
obejmujący lata 2011–2016, a w dniu 25 kwietnia 2012 r. krajowy program
reform z 2012 r. W celu uwzględnienia powiązań między tymi
oboma programami, poddano je jednoczesnej ocenie.
(8)       Na podstawie oceny programu
stabilności z 2012 r. zgodnie z rozporządzeniem Rady (WE) nr 1466/97
Rada jest zdania, że scenariusz makroekonomiczny będący
podstawą prognoz budżetowych w programie jest realistyczny w
odniesieniu do lat 2012–2013. Jeżeli chodzi o lata 2014–2016, scenariusz
ten jest bardziej optymistyczny, przewiduje bowiem, że średni wzrost
PKB na poziomie 2,1 % będzie niezmiennie wyższy niż ostatnie
dane szacunkowe dotyczące potencjalnego wzrostu. Celem przedstawionej w
programie strategii budżetowej jest korekta nadmiernego deficytu do 2013
r. oraz osiągnięcie średniookresowego celu budżetowego do 2016
r. W programie przewidziano zmianę tego celu ze zrównoważonego
budżetu w całym cyklu koniunkturalnym na deficyt strukturalny w
wysokości 0,45 % PKB, co należycie odzwierciedla wymogi paktu
stabilności i wzrostu. Przewidziana korekta nadmiernego deficytu jest
zgodna z terminem wyznaczonym w zaleceniu Rady wydanym w kontekście
procedury nadmiernego deficytu w grudniu 2009 r. Na podstawie (ponownie obliczonego)
strukturalnego salda budżetowego[6]
średni roczny wysiłek fiskalny w wysokości 0,5 % PKB zaplanowany
na lata 2011–2013 jest jednak niższy od zaleconego przez Radę poziomu
0,75 % PKB. Planowane zmiany strukturalne na rzecz osiągnięcia celu
średniookresowego są wystarczające na 2015 r., ale niższe w
latach 2014 i 2016 od wartości referencyjnej określonej w pakcie
stabilności i wzrostu, wynoszącej 0,5 % PKB rocznie. W latach 2014–2015
prognozowana stopa wzrostu wydatków publicznych, przy uwzględnieniu środków
uznaniowych po stronie dochodów, jest zgodny z wartością
referencyjną dotyczącą wydatków określoną w pakcie
stabilności i wzrostu. Celom fiskalnym towarzyszą jednak
zagrożenia, zarówno po stronie dochodów, jak i po stronie wydatków. Na
przykład trudno jest zmierzyć skutki budżetowe niektórych
środków, gdyż zależą one od poziomu indywidualnego
wykorzystania. Zważywszy, że nie podjęto jeszcze decyzji w
sprawie przepisów, nieznane są wciąż szczegóły
dotyczące podatku od transakcji finansowych. Planowane cięcia
wydatków na poziomie regionalnym nie zostały określone. Program
przewiduje, że wskaźnik zadłużenia, który na koniec 2011 r.
wynosił 72,2 %, osiągnie maksymalny poziom 75,3 % w 2013 r., a
następnie zacznie spadać do poziomu 70,6 % w 2016 r. Jeśli chodzi
o wartość referencyjną dotyczącą redukcji długu,
określoną w pakcie stabilności i wzrostu, Austria znajdzie
się w latach 2014–2016 w okresie przejściowym, a plany przedstawione
w programie zapewnią dostateczne postępy w kierunku
osiągnięcia wartości referencyjnej dotyczącej redukcji
długu. Prognoza ta wiąże się jednak z pewnymi
zagrożeniami ze względu na rosnące zadłużenie
spółek państwowych niewchodzących w skład sektora instytucji
rządowych i samorządowych, a także potencjalne dodatkowe
obciążenia wynikające ze wsparcia sektora bankowego ze
środków publicznych.
(9)       Wraz z przyjęciem
najnowszego pakietu na rzecz konsolidacji fiskalnej Austria wstąpiła
na ścieżkę większego zrównoważenia finansów
publicznych. Środki zawarte w pakiecie nie obejmują jednak
znaczącego usprawnienia stosunków fiskalnych między organami
federalnymi, regionalnymi i lokalnymi, powszechnie uznanymi za istotne
źródło potencjalnych oszczędności. Organy federalne i
regionalne osiągnęły zasadniczo porozumienie w sprawie
centralizacji finansowania opieki zdrowotnej, ale kwestie szczegółowe
wymagają dalszych negocjacji. 
(10)     W celu podniesienia
rzeczywistego wieku przejścia na emeryturę Austria wprowadziła
reformy mające przede wszystkim na celu ograniczenie dostępności
rent inwalidzkich. Nie poruszono kwestii szybszego zrównania ustawowego wieku
emerytalnego mężczyzn i kobiet, które obecnie jest przewidziane na
lata 2024–2033. Wzmocnienia wymagają szanse zatrudnienia starszych
pracowników oraz kultura aktywnego starzenia się w ramach przedsiębiorstw.
Zaproponowane środki mogą być niedostatecznie
dalekosiężne, aby znacząco podnieść rzeczywisty wiek
przechodzenia na emeryturę. 
(11)     Wyniki austriackiego rynku
pracy są bardzo dobre, czego dowodem jest najniższa stopa bezrobocia
w UE w latach 2010 i 2011. Potencjał siły roboczej w tym kraju ma
się jednak zmniejszać, jak wynika z prognoz, począwszy od 2020
r. Austria będzie musiała zatem postarać się w pełni
wykorzystać potencjał ludności w wieku produkcyjnym, w
kontekście problemów niskiej stopy zatrudnienia wśród starszych
pracowników oraz powszechnego korzystania z systemów wcześniejszego
przechodzenia na emeryturę i rent inwalidzkich, wysokich
obciążeń podatkowych i wysokich składek na ubezpieczenie
społeczne pobieranych od dochodów z pracy, a także stosunkowo
wysokiego odsetka kobiet zatrudnionych na stanowiskach słabo płatnych
i w niepełnym wymiarze godzin. Nie jest też w pełni
wykorzystywany potencjał osób wywodzących się ze
społeczności migrantów ze względu na niskie
osiągnięcia edukacyjne lub trudności w zakresie uznawania
kwalifikacji uzyskanych za granicą. Osiągnięcia edukacyjne,
znajdujące odzwierciedlenie w wynikach PISA, są poniżej unijnej
średniej, zaś wpływ warunków społeczno-ekonomicznych na
poziom tych osiągnięć jest szczególnie wysoki.
Najważniejsze wyzwania to stale rosnąca liczba studentów,
wynikająca z dużej liczby zapisów na studia (uniwersytet masowy) i
wysokiego odsetka studentów rezygnujących z nauki (około 40 %), a
także znaczące braki w finansowaniu. 
(12)     Austria ma korzystną
sytuację, jeśli chodzi o konkurencyjność i
wydajność. Boryka się jednak z relatywnymi niedostatkami
strukturalnymi w kilku obszarach, które mogą hamować jej
potencjał w zakresie długofalowego wzrostu. Konkurencja w sektorze
usług nie wspiera w szczególnym stopniu popytu krajowego. Kwestie wysokich
cen dostępu do sieci oraz postępowania przedsiębiorstw obecnych
na rynku powodującego zakłócenia konkurencji (utrudniającego
wejście na rynek, konkurencję i innowacje) nie zostały
poruszone. Utrzymują się nieuzasadnione ograniczenia w zakresie
wolnych zawodów: liczba zawodów regulowanych zgłoszonych przez
Austrię Komisji zdecydowanie przekracza unijną średnią.
Potrzebna jest ocena zasadności i proporcjonalności uregulowania tych
zawodów. Brakuje konkretnych postępów w zakresie podjętego przez
Austrię zobowiązania do wzmocnienia federalnego organu ds.
konkurencji. Dyrektywa usługowa została ostatecznie wdrożona
poprzez przyjęcie ustawy horyzontalnej oraz zmiany przepisów na poziomie
regionalnym, zalecone przez Radę w 2011 r.
(13)     Austriacki sektor finansowy
jest szczególnie zagrożony ze względu na wysokie zaangażowanie
austriackich banków w krajach Europy Środkowej, Wschodniej i
Południowo-Wschodniej, gdyż w kilku z tych gospodarek
jakość aktywów może się nadal obniżać. Decyzje
polityczne, które przyniosą transgraniczne skutki, muszą być
poprzedzone wymianą informacji i koordynacją z organami nadzoru w
krajach przyjmujących. Właściwe organy muszą też nadal
uważnie monitorować i restrukturyzować banki, które
otrzymały wsparcie ze strony sektora publicznego, a szczególnie znacjonalizowane
instytucje kredytowe.
(14)     Austria podjęła
szereg zobowiązań w ramach paktu euro plus. Wskazane
zobowiązania oraz ich realizacja przedstawiona w 2011 r. dotyczą
wspierania wzrostu zatrudnienia, poprawy konkurencyjności oraz
zwiększenia stabilności finansów publicznych. Komisja dokonała
oceny realizacji zobowiązań paktu euro plus. Wyniki tej oceny
zostały wzięte pod uwagę w zaleceniach.
(15)     W ramach
europejskiego semestru Komisja przeprowadziła wszechstronną
analizę austriackiej polityki gospodarczej. Komisja dokonała oceny
programu stabilności i krajowego programu reform. Wzięła pod
uwagę nie tylko ich znaczenie dla zrównoważonego charakteru polityki
fiskalnej i polityki społeczno-gospodarczej w Austrii, ale także
stopień poszanowania przepisów oraz wytycznych UE, ze względu na
konieczność wzmocnienia całościowego zarządzania
gospodarczego w Unii Europejskiej poprzez wnoszenie na poziomie UE wkładu
w przyszłe decyzje krajowe. Zalecenia Komisji w ramach europejskiego
semestru zostały przedstawione poniżej w pkt od 1 do 7. 
(16)     W świetle powyższej
oceny Rada zbadała austriacki program stabilności i jej opinia[7] znajduje odzwierciedlenie w
szczególności w pkt 1 poniższego zalecenia.
NINIEJSZYM ZALECA Austrii podjęcie
następujących działań w latach 2012–2013:
1.           Wykonanie budżetu na 2012
r. zgodnie z planem oraz wzmocnienie i ścisłe wdrożenie
strategii budżetowej na 2013 r. i na następne lata; dostateczne
sprecyzowanie środków (szczególnie na poziomie regionalnym) w celu
zapewnienia terminowej korekty nadmiernego deficytu oraz osiągnięcia
średniej rocznej korekty strukturalnej określonej w zaleceniach Rady
w ramach procedury nadmiernego deficytu. Następnie zagwarantowanie
odpowiedniej korekty strukturalnej w celu uzyskania dostatecznych postępów
w realizacji średniookresowego celu budżetowego, w tym osiągnięcie
wartości referencyjnej dotyczącej wydatków.
2.           Podjęcie dalszych
działań w celu wzmocnienia krajowych ram budżetowych poprzez
ujednolicenie obowiązków organów federalnych, regionalnych i lokalnych,
szczególnie przez wdrożenie konkretnych reform służących
poprawie organizacji, finansowania i wydajności opieki zdrowotnej i
edukacji.
3.           Przyspieszenie zrównania
ustawowego wieku emerytalnego mężczyzn i kobiet; zwiększenie
szans osób starszych na zatrudnienie oraz uważne monitorowanie
wdrożenia najnowszych reform ograniczających dostęp do
możliwości wcześniejszej rezygnacji z zatrudnienia w celu
zagwarantowania, że ustawowy i rzeczywisty wiek przejścia na
emeryturę będzie się wydłużał wraz ze
średnim trwaniem życia. 
4.           Podjęcie kroków w celu
zmniejszenia skutecznych obciążeń pracy z tytułu podatków i
składek na ubezpieczenie społeczne, zwłaszcza w przypadku osób o
niskich dochodach, w celu zwiększenia stopy zatrudnienia wśród osób
starszych i kobiet ze względu na konieczność
przeciwdziałania wpływowi zmian demograficznych na populację
osób pracujących. Przeniesienie obciążeń podatkowych w
sposób niewpływający na budżet w kierunku podatków od
nieruchomości i podatków środowiskowych. Zmniejszenie znacznych
dysproporcji w poziomie dochodów pomiędzy kobietami a
mężczyznami oraz rozszerzenie możliwości
pełnoetatowego zatrudnienia dla kobiet, szczególnie poprzez
świadczenie dodatkowych usług opieki nad osobami, które jej
wymagają. 
5.           Podjęcie dodatkowych
środków w celu poprawy osiągnięć edukacyjnych, szczególnie
w przypadku młodych ludzi w niekorzystnej sytuacji. Podjęcie
środków ograniczających przedwczesne kończenie nauki na studiach
wyższych.
6.           Podjęcie dalszych kroków
w celu wzmocnienia konkurencji w sektorach usług poprzez usunięcie
barier wejścia na rynek sprzedaży detalicznej w sektorach
łączności, transportu i energii. Zniesienie nieuzasadnionych
ograniczeń w dostępie do wolnych zawodów. Zwiększenie
uprawnień organów ds. konkurencji i przyspieszenie wdrożenia reformy
przepisów dotyczących konkurencji. 
7.           Przyspieszenie
restrukturyzacji banków, które otrzymały wsparcie ze środków
publicznych, a równocześnie unikanie delewarowania. Poprawa
współpracy i koordynacji w zakresie krajowych decyzji politycznych z
organami nadzorującymi sektor finansowy w innych krajach. 
Sporządzono w Brukseli dnia [...] r.
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
[1]               Dz.U. L 209 z 2.8.1997, s. 1.
[2]               COM(2012) 306 wersja ostateczna.
[3]               P7_TA(2012)0048 i P7_TA(2012)0047.
[4]               Decyzja Rady 2012/238/UE z dnia 26 kwietnia 2012 r.
[5]               COM(2012) 68 wersja ostateczna.
[6]               Saldo w ujęciu uwzględniającym zmiany
cykliczne po skorygowaniu o działania jednorazowe i tymczasowe,
przeliczone przez służby Komisji na podstawie informacji zawartych w
programie, zgodnie ze wspólnie przyjętą metodyką.
[7]               Przewidziana w art. 5 ust. 2 rozporządzenia Rady
(WE) nr 1466/97.