CELEX: 52011SC0826
Language: et
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Swedenand delivering a Council opinionon the updated Convergence Programme of Sweden, 2011-2014

|
			
		
		
		52011SC0826
		
			Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Swedenand delivering a Council opinionon the updated Convergence Programme of Sweden, 2011-2014
			
				
		
		
			
			   	Soovitus:
NÕUKOGU SOOVITUS,
milles käsitletakse Rootsi 2011. aasta
riikliku reformikava
ja esitatakse nõukogu arvamus
Rootsi ajakohastatud lähenemisprogrammi (2011–2014) kohta
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise
lepingut, eriti selle artikli 121 lõiget 2 ja artikli 148 lõiget 4,
võttes arvesse nõukogu 7. juuli
1997. aasta määrust (EÜ) nr 1466/97 eelarveseisundi järelevalve
ning majanduspoliitika järelevalve ja kooskõlastamise tõhustamise kohta,[1] eriti
selle artikli 9 lõiget 3,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni soovitust[2],
võttes arvesse Euroopa Ülemkogu järeldusi,
võttes arvesse tööhõivekomitee arvamust,
pärast konsulteerimist majandus- ja
rahanduskomiteega,
ning arvestades järgmist:
(1)              
Euroopa Ülemkogu kiitis 26. märtsil 2010 heaks
Euroopa Komisjoni ettepaneku käivitada uus majanduskasvu ja tööhõive strateegia
– Euroopa 2020. aasta strateegia –, mis põhineb majanduspoliitika tõhustatud
koordineerimisel ning keskendub esmatähtsatele valdkondadele, kus on vaja võtta
meetmeid Euroopa jätkusuutliku majanduskasvu ja konkurentsivõime potentsiaali
suurendamiseks.
(2)              
Nõukogu võttis 13. juulil 2010 vastu soovituse
liikmesriikide ja liidu majanduspoliitika üldsuuniste kohta ajavahemikuks
2010–2014 ning 21. oktoobril 2010 otsuse liikmesriikide tööhõivepoliitika
suuniste[3]
kohta; mõlemaid dokumente koos nimetatakse koondsuunisteks. Liikmesriike
kutsuti üles võtma koondsuuniseid arvesse oma majandus- ja tööhõivepoliitika
kujundamisel.
(3)              
Komisjon võttis 12. jaanuaril 2011 vastu esimese
iga-aastase majanduskasvu analüüsi, mis tähistab ELi majanduse juhtimise uue
tsükli ja majanduspoliitika integreeritud eelkoordineerimise esimese Euroopa
poolaasta algust; majanduspoliitika parem koordineerimine on ette nähtud
Euroopa 2020. aasta strateegiaga. 
(4)              
Euroopa Ülemkogu kiitis 25. märtsil 2011 heaks
eelarve konsolideerimise ja struktuurireformide prioriteedid (kooskõlas nõukogu
15. veebruari ja 7. märtsi 2011. aasta järelduste ning komisjoni iga-aastase
majanduskasvu analüüsiga). Ülemkogu rõhutas vajadust pidada esmatähtsaks
eelarve usaldusväärsuse ja riigi rahanduse jätkusuutlikkuse taastamist,
tööturureformide abil töötuse määra vähendamist ning uute jõupingutuste
tegemist majanduskasvu toetamiseks. Ta kutsus liikmesriike üles viima neid
prioriteete ellu konkreetsete meetmete abil, mis lisatakse nende stabiilsus-
või lähenemisprogrammidesse ja riiklikesse reformikavadesse.
(5)              
Rootsi esitas 29. aprillil 2011 oma ajakohastatud
lähenemisprogrammi ajavahemikuks 2011–2014 ja riikliku reformikava 2011.
aastaks. Kõnealust kaht programmi hinnati üheaegselt. 
(6)              
Enne 2008.–2009. aasta majanduskriisi nautis Rootsi
majandus enam kui kümnendi pikkust tugevat majanduskasvu, mis toetus nii
sisenõudlusele kui ka ekspordile. Kuna Rootsi majandus on märkimisväärse
finantssektoriga ja ekspordile suunatud, mõjutas välisnõudluse järsk langus ja
finantsturgude külmutamine 2008. aastal Rootsit tugevalt. Riigi SKP langes
2009. aastal 5,1 % võrra ning töötusemäär tõusis ligikaudu 6 %-lt üle 9 %
taseme. Tänu tugevale stardipositsioonile ja ilma olulise vajaduseta
kohandusteks kodumajapidamis-, pangandus- ja avalikus sektoris ning adekvaatse
reageeringu tõttu rahandus- ja eelarvepoliitikas oli majanduslangus suhteliselt
lühiajaline ning mõjutas peamiselt ekspordile suunatud töötleva tööstuse sektorit.
Maailmakaubanduse elavnedes koges Rootsi majandus väga tugevat ja
laiaulatuslikku taastumist, mille käigus kasvas reaalne SKP 2010. aastal 5,5 %
võrra. Automaatsete stabiliseerivate tegurite ja vabalt valitud meetmete
koosmõju tulemusena langes eelarvetasakaal 3,7 %-lisest ülejäägist 2007. aastal
0,9 %-lisse puudujääki 2009. aastal, enne kui eelarve suudeti 2010. aastal
jälle tasakaalu viia. 
(7)              
Nõukogu, kelle arvamus põhineb ajakohastatud
lähenemisprogrammile antud hinnangul kooskõlas nõukogu määrusega (EÜ) nr
1466/97, on seisukohal, et eelarveprognooside aluseks olev makromajanduslik
stsenaarium on üldiselt realistlik, välja arvatud 2012. aasta puhul, kui see on
liiga optimistlik. Ajakohastatud lähenemisprogrammis esitatud eelarvestrateegia
on asjakohane, kuna see aitaks kaasa saavutada Rootsi keskpika perioodi
eesmärki jõuda tsükli jooksul 1 %lise eelarveülejäägini SKPst. See võimaldaks
tulevaste võimalike majanduslanguste korral kontrollväärtuse 3 % SKPst
ületamise puhul teatava varu. Programmis nähakse ette valitsemissektori
ülejäägi suurendamist 0,6 %-lt SKPst 2011. aastal 3,7 %-le SKPst 2014. aastal,
mis on programmi viimane aasta. Paranemine tuleneks eeldatavast kiirest
majanduskasvust, samas kui programmis ei ole kõnealusteks aastateks ette nähtud
mingeid konsolideerimismeetmeid. Eelarve-eesmärkidega seotud riskid on üldiselt
tasakaalustatud. Kuna programmis 2011. aasta kohta esitatud tulude prognoos on
mõnevõrra ettevaatlik, võib eelarve täitumine käesoleval aastal olla parem,
samal ajal on teatavad 2012. aasta järgseid eelarveprognoose ohustavad tegurid
seotud soodsate makromajanduslike eeldustega. Kuna valitsus on teatanud, et
piisavate võimaluste korral oleks alates 2012. aastast võimalik rakendada 2011.
aasta eelarveseaduses ettenähtud täiendavaid ekspansiivseid eelarvemeetmeid
(sealhulgas palgatöötajate maksusoodustuse viies aste, riiklikule tulumaksule
täiendavalt kõrgema ülemmäära kehtestamine, madalam käibemaks restoranides
pakutavatele teenustele ning pensionidelt võetavate maksude alandamine),
valitseb eelarvepoliitika protsükliliseks muutumise oht. Demograafilist
väljavaadet arvestades on oluline, et Rootsi jätkab keskpika perioodi
eesmärkide täitmist. 
(8)              
Praegune olukord kinnisvara- ja
hüpoteeklaenuturgudel annab alust võimalikule ebastabiilsusele. Pärast
finantskriisi haripunktis toimunud lühiajalist ja väikest hinnakorrektsiooni on
kinnisvarahinnad Rootsis vastupidiselt teistele riikidele jätkanud tugevat
tõusutrendi, mis sai alguse 1990ndate teises pooles ja on praegu
rekordkõrgusel. Kinnisvarahindade suur tõus on toimunud käsikäes
kodumajapidamiste suureneva laenukoormusega, mis ulatus 2010. aasta keskpaigas
ligikaudu 170 % kasutada olevast tulust, tegemist on kõigi aegade kõrgeima
näitajaga. Lisaks sellele on suur osa hüpoteeklaenudest võetud väikeste
tagasimaksete ja muutuva intressimääraga. See muudab Rootsi kodumajapidamised
eriti haavatavateks intressitõusu ja tööhõivega seotud tagasilöökide suhtes.
Kinnisvaraturu oluline korrektsioon võib negatiivselt mõjutada
makromajanduslikku stabiilsust, kuna majapidamised peavad oma eelarve
tasakaalustamiseks piirama tarbimist. Korrektsiooni korral suureneksid ka
Rootsi pankade rahastamiskulud.
(9)              
Rootsi tööturul on kolmandate riikide kodanike ja
noorte olukord võrreldes ELi keskmisega suhteliselt kehv. Nende olukorra
parandamine tööturul on vajalik üldise tööhõivemäära tõstmiseks ja pikemas
perspektiivis tööjõu pakkumise parandamiseks, et leida lahendus vananeva
elanikkonnaga seotud demograafilistele probleemidele. Rootsi valitsus rakendab
praegu mitut reformi, et parandada mõlema rühma tööhõive olukorda. Kõnealused
reformid hõlmavad vahendite suurendamist nõustamisele, praktikat töökohtadel ,
täiskasvanute kutseharidust, töö käigus toimuvat väljaõpet-nõustamist, suunatud
palgatoetusi ning sihtotstarbelisi rootsi keele kursusi. Hiljutine statistika
näitab selgeid märke sellest, et Rootsi tööturu olukord on paranemas kõigis
valdkondades, välja arvatud välismaal sündinud naiste tööhõive puhul. 
(10)          
Komisjon esitas hinnangu lähenemisprogrammi ja
riikliku reformikava[4]
kohta. Hindamisel on arvesse võetud kõnealuste programmide asjakohasust Rootsi
fiskaal- ja sotsiaal-majandusliku poliitika jätkusuutlikkuse seisukohast, ning
seda, kuidas neis järgitakse ELi eeskirju ja juhiseid, pidades silmas vajadust
tugevdada ELi majanduse üldist juhtimist, lisades ELi tasandi panuse riigi
tasandil tehtavatesse otsustesse. Komisjon on arvamusel, et kõnealused
programmid on piisavad lahendamaks Rootsi ees seisvaid peamisi probleeme. Kuigi
valitsuse eelarvestrateegia on jätkuvalt kooskõlas keskpika perioodi
eesmärkidega, tuleb siiski 2012. aasta järel olla tähelepanelik, et vältida
soodsate kasvutingimuste käigus liiga lõdva eelarvepoliitika rakendamist.
Arvestada tuleks makromajandusliku tasakaalustamatusega kaasnevaid riske, eelkõige
tõusvatest kinnisvarahindadest ja kodumajapidamiste laenukoormusest tulenevaid
riske. Lisaks sellele tuleb jälgida ja parandada haavatavate rühmade osalemist
tööturul, see hõlmab eelkõige noori ja välismaal sündinud naisi. 
(11)          
Võttes arvesse komisjoni hinnangut, on nõukogu
Rootsi 2011. aasta ajakohastatud lähenemisprogrammi läbi vaadanud ning tema
arvamus[5]
kajastub eelkõige punkti nr 1 all esitatud soovituses. Võttes arvesse Euroopa
Ülemkogu 25. märtsi 2011. aasta järeldusi, on nõukogu vaadanud läbi Rootsi riikliku
reformikava,
SOOVITAB KÄESOLEVAGA Rootsil võtta
ajavahemikus 2011–2012 järgmisi meetmeid:
(1)                   
Hoida eelarvepoliitikat kursil, millega tagatakse,
et keskpika perioodi eesmärgid saavutatakse, ning vältida praeguse majandusliku
olukorra paranemise käigus eelarvepoliitika protsükliliseks muutumise ohtu. 
(2)                   
Võtta ennetavaid meetmeid kinnisvarahindade tõusu
ja kodumajapidamiste laenukoormusega seotud makromajanduslike riskide
maandamiseks, sealhulgas reformida hüpoteeklaenusüsteemi, üüri reguleerimist,
omandi maksustamist ja ehituslubade väljastamist. 
(3)                   
Jälgida ja parandada noorte ja teiste haavatavate
rühmade osalemist tööturul.
Brüssel,
                                                                       Nõukogu
nimel
                                                                       eesistuja
[1]               EÜT L
209, 2.8.1997, lk 1.
[2]               ELT C,
lk. .
[3]               Kehtib
2011. aastal nõukogu 19. mai 2011. aasta otsuse 2011/308/EL alusel.
[4]               SEK(2011)
735
[5]               Ette
nähtud nõukogu määruse (EÜ) nr 1466/97 artikli 9 lõikega 3.