CELEX: 51995PC0141
Language: nl
Date: 1995-04-06
Title: Voorstel voor een VERORDENING (EG) VAN DE RAAD tot wijziging van Verordening (EEG) nr. 3433/91 van de Raad in zoverre hierbij een definitief anti-dumpingrecht wordt ingesteld op de invoer van zakgasaanstekers met vuursteentje, van oorsprong uit de Volksrepubliek China

COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                               Brussel, 06.04.1995
                                               COM(95) 141 def.
                               Voorstel voor een
                     VERORDENING (EG) VAN DE RAAD
tot wijziging van Verordening (EEG) nr. 3433/91 van de Raad in zoverre hierbij
        een definitief anti-dumpingrecht wordt ingesteld op de invoer van
zakgasaanstekers met vuursteentje, van oorsprong uit de Volksrepubliek China
                         (door de Commissie ingediend)
 ---pagebreak---                                              1^
                                      TOELICHTING
(1) De Raad heeft bij Verordening (EEG) nr. 3433/91 (1) een definitief anti-dumpingrecht
    ingesteld op de invoer van niet-navulbare zakgasaanstekers met vuursteentje, van
    oorsprong uit, onder meer, de Volksrepubliek China. Het recht dat van toepassing was
    op de uit dat land van oorsprong zijnde produkten werd gesteld op 16,9%,
    overeenkomende met het niveau van de dumping die gedurende het oorspronkelijke
    onderzoektijdvak voor de Volksrepubliek China was vastgesteld.
(2) In november 1993 ontving de Commissie een verzoek om een hernieuwd onderzoek
    naar de bovengenoemde Verordening, ingediend door de Europese Federatie van
    fabrikanten van aanstekers. In het verzoek was sprake van gewijzigde omstandigheden
    met betrekking tot de Volksrepubliek China in die zin dat er een stijging van de
    dumpingmarge voor de Chinese uitvoer naar de Gemeenschap en dientengevolge
    verdere schade had plaatsgevonden. In december 1993 heeft de Commissie, in de
    mening dat er door de indiener van het verzoek voldoende bewijsmateriaal was
    voorgelegd, door middel van een bericht (2) de inleiding aangekondigd van een nieuw
    onderzoek naar Verordening (EEG) nr. 3433/91 van de Raad met betrekking tot invoer
    van oorsprong uit de Volksrepubliek China, overeenkomstig artikel 14 van
    Verordening (EEG) nr. 2423/88.
(3) Aangezien dit een nieuwe onderzoek is, is besloten rechtstreeks tot definitieve
    maatregelen over te gaan, en niet eerst via de voorlopige fase te werken. In verband
    hiermee heeft de Commissie, alvorens haar voorstel ter zake op te stellen, de
    belanghebbende partijen bijzonderheden verstrekt van haar berekening en de partijen
    voldoende tijd gegeven voor commentaar en het verbeteren van ernstige fouten.
(4) Uit onderhavig nieuw onderzoek bleek dat de dumpingmarge voor deChinese uitvoer
    sterk was gestegen. Uitgedrukt als een percentage van de waarde van de invoer CIF-
    grens-Gemeenschap, werd geconstateerd dat de dumpingmarge 80,3% bedroeg.
(1) PB nr.L 326 van 28.11.1991, blz. 1
(2) PB nr. C 343 van 21.12.1993, blz. 10
 ---pagebreak---                                                \t
(5) Uit het onderzoek bleek eveneens dat de schade die de bedrijfstak van de Gemeenschap
    geleden had aanzienlijk toegenomen, aangezien de betrokken EG-producenten
    marktaandeel hadden verloren in een groeiende markt en hun winstgevendheid was
    verslechterd. De analyse van het oorzakelijk verband tussen deze schade en de invoer
    met dumping uit het betrokken land (nader uiteengezet in de punten 51-61 van
    aangehecht voorstel), leidde tot de slotsom dat de genoemde invoer, afzonderlijk
    genomen, aan de bedrijfstak van de Gemeenschap nog verdere aanzienlijke schade
    toebracht.
(6) Het aannemen van maatregelen werd in het oorspronkelijke onderzoek geacht in het
    belang van de Gemeenschap te zijn. Aangezien geen nieuwe argumenten zijn
    aangebracht die tot heroverweging van deze positie zouden kunnen leiden, dienen de
    bevindingen van Verordening (EEG) nr. 3433/91 hieromtrent te worden bevestigd. De
    met betrekking tot de Volksrepubliek China geldende maatregel, die niet langer
    voldoende is om de schadelijke dumping tegen te gaan, zou dientengevolge moeten
    worden gewijzigd.
(7) Aangezien het schadeniveau hoger bleek te liggen dan de dumpingmarge, zou de
    noodzakelijke aanpassing gebaseerd moeten zijn op de dumpingmarge die in het
     onderhavige onderzoek wordt vastgesteld. Bovendien is het zeer waarschijnlijk,
    aangezien de prijzen van uit China ingevoerde wegwerpaanstekers na de instelling van
    de maatregelen in 1991 gestaag zijn gedaald, dat een toegenomen ad valorem-recht
    opnieuw binnen betrekkelijk korte tijd zijn effectiviteit zou verliezen. Eenvoudigweg
     aanpassen van het huidige ad valorem-recht lijkt derhalve geen passende oplossing te
    zijn.
    Het voorstel luidt derhalve om de met betrekking tot de Volksrepubliek China geldende
     maatregel aan te passen door per aansteker een specifiek recht in te stellen (namelijk
     0,065 ecu per stuk). De voorgestelde aanpassing zou, in zoverre dit de Volksrepubliek
     China aangaat, in de zin van artikel 15, lid 1, van Verordening (EEG) nr. 2423/88 een
    wijziging vormen. Dientengevolge zou de gewijzigde maatregel met betrekking tot de
    invoer van niet-navulbare zakgasaanstekers met vuursteentje, van oorsprong uit de
    Volksrepubliek China, afhankelijk van de relevante bepalingen aangaande de looptijd
    van de maatregelen, na een tijdsduur van vijfjaar moeten vervallen, te beginnen vanaf
    het tijdstip waarop de maatregel van kracht wordt.
 ---pagebreak---                               Verordening (EG) Nr.... van de Raad
       tot wijziging van Verordening (EEG) nr. 3433/91 van de Raad in zoverre hierbij
               een definitief anti-dumpingrecht wordt ingesteld op de invoer van
        zakgasaanstekers met vuursteentje, van oorsprong uit de Volksrepubliek China
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,
Gelet op Verordening (EEG) nr. 2423/88 van de Raad van 11 Juli 1988 betreffende
beschermende maatregelen tegen de invoer met dumping of subsidiëring uit landen die geen lid
zijn van de Europese Economische Gemeenschap (1), laatstelijk gewijzigd bij Verordening
(EG) nr. 522/94 (2), inzonderheid op artikel 14,
Gezien het voorstel van de Commissie, ingediend na overleg in het kader van het Raadgevend
Comité,
Overwegende hetgeen volgt:
                            A. VOORAFGAANDE ONDERZOEKEN
(1)     De Raad heeft bij Verordening (EEG) nr. 3433/91 (3) een definitief anti-dumpingrecht
        ingesteld op de invoer van niet-navulbare zakgasaanstekers met vuursteentje, vallende
        onder GN-code ex 9613 10 00 en van oorsprong uit, onder meer, de Volksrepubliek
        China. Het recht dat op produkten van oorsprong uit dit land van toepassing is, werd
        vastgesteld op 16,9%.
(1)     PB nr. L 209 van 02.08.1988, blz. 1.
(2)     PB nr. L 66 van 10.03.1994, blz. 10.
(3)     PB nr.L 326 van 28.11.1991, blz. 1
 ---pagebreak--- (2) De Commissie heeft door middel van een in maart 1992 gepubliceerd bericht (4) een
    nieuw onderzoek naar Verordening (EEG) nr. 3433/91 ingeleid, in zoverre dit bepaalde
    Chinese ondernemingen betrof die in het bijzonder beweerden dat zij het betrokken
    produkt gedurende het tijdvak van het oorspronkelijke onderzoek (een zogenoemd
    nieuw onderzoek voor nieuwkomers) niet hadden geëxporteerd. De Commissie heeft
    bij besluit nr. 93/377/EEG van 22 juli 1993 (5) het bovengenoemde nieuwe onderzoek
    beëindigd, zonder wijzigingen op de van kracht zijnde maatregelen.
                        B. HUIDIG HERZBENINGSONDERZOEK
(3) De Commissie heeft in november 1993 een verzoek om een nieuw onderzoek van
    bovengenoemde verordening ontvangen in zoverre dit invoer van oorsprong uit de
    Volksrepubliek China betreft. Het verzoek werd ingediend door de Europese Federatie
    van fabrikanten van aanstekers, namens de EG-producenten die gezamenlijk een groot
    gedeelte van de EG-produktie van het betrokken produkt vertegenwoordigen. In het
    verzoek werd gewag gemaakt van gewijzigde omstandigheden na de sluiting van het
    oorspronkelijke onderzoek in die zin dat de dumpingmarge voor de uitvoer naar de
    Gemeenschap van de Volksrepubliek was gestegen en, als gevolg daarvan, verdere
    schade was berokkend. Er werd geoordeeld dat het verzoek om een nieuw onderzoek
    voldoende bewijsmateriaal bevatte om de opening van een onderzoek te
    rechtvaardigen.
(4) De Commissie heeft in december 1993 door middel van een bericht (6) de inleiding van
    een nieuw onderzoek van Verordening (EEG) nr. 3433/91 van de Raad aangekondigd
    met betrekking tot de invoer van niet-navulbare zakgasaanstekers met vuursteentje van
    oorsprong uit de Volksrepubliek China, overeenkomstig artikel 14 van Verordening
    (EEG) nr. 2423/88 (hierna "de basisverordening" te noemen).
(5) De Commissie heeft de haar bekende betrokken exporteurs en importeurs, de
    vertegenwoordigers van het land van uitvoer en de klagers hiervan officieel in kennis
    gesteld en heeft de betrokken partijen de gelegenheid geboden hun standpunten
    schriftelijk kenbaar te maken en te verzoeken te worden gehoord.
(4) PB nr. C 62 van 11.3.1992, blz. 2
(5) PB nr. L 158 van 30.6.1993, blz. 43
(6) PB nr. C 343 van 21.12.1993, blz. 10
 ---pagebreak--- (6) Een importeur, twee exporteurs en een producent uit de Volksrepubliek China hebben
    hun standpunt schriftelijk uiteengezet. Vier EG-producenten, Bic S.A., Swedish Match
    S.A., Tokai Seiki GmbH en Flamagas S.A. hebben ook schriftelijk hun mening
    gegeven. Enkele der bovengenoemde ondernemingen verzochten te worden gehoord,
    hetgeen hun werd toegestaan.
(7) De Commissie heeft alle gegevens die zij ten dienste van haar onderzoek nodig achtte,
    verzameld en geverifieerd en heeft ten kantore van de volgende ondernemingen
    onderzoeken uitgevoerd :
    Gemeenschapsproducenten (fabrieken en/of verkoopkantoren)
           Bic Deutschland GmbH, Ettlingen, Duitsland
           Bic S.A., Clichy, Frankrijk
            Bic SA!, Redon, Frankrijk
           Biro Bic Ltd, London, Verenigd Koninkrijk
            Bryant & May, High Wycombe, Verenigd Koninkrijk
            Flamagas S.A., Barcelona, Spanje
           Laforest Bic S.A., Tarragona, Spanje
            Swedish Match, Visselhövede, Duitsland
            Swedish Match, S.A., Rillieux-la-Pape, Frankrijk
            Tokai Seiki GmbH, Mönchengladbach, Duitsland
            Tokai Vesta Hispania S.A., Alcalâ de Henares, Spanje
    Exporteurs
            Capital Line Industries Ltd, Hong Kong
            Gladstrong Investments Ltd, Hong Kong
    Niet-verbonden importeur
            Tröber GmbH, Hamburg, Duitsland
 ---pagebreak--- (8)  De Commissie heeft eveneens gegevens trachten te verzamelen van producenten in de
     Filippijnen, welk land voor het vaststellen van een normale waarde als land van
     vergelijking werd gebruikt (zie de punten 19-27 hieronder). Gedetailleerde en
     volledige informatie werd geleverd door en geverifieerd bij Swedish Match Philippines
     Inc., Manila, Filippijnen.
(9)  De exporteurs en de enige medewerkende importeur werden op hun verzoek in kennis
     gesteld van de voornaamste feiten en overwegingen aan de hand waarvan beoogd werd
     de wijziging aan te bevelen van het definitieve anti-dumpingrecht dat voor de invoer
     van het betrokken produkt van oorsprong uit de Volksrepubliek China van kracht was.
     De Commissie heeft zonodig rekening gehouden met de schriftelijke opmerkingen van
     de betrokken partijen.
(10) Het onderzoek van dumping betrof het tijdvak 1 januari - 30 september 1993 (hierna
     "het onderzoektijdvak" te noemen).
             C. BETROKKEN PRODUKT, SOORTGELIJK PRODUKT EN
                         BEDRIJFSTAK VAN DE GEMEENSCHAP
                                    (i) Betrokken produkt
(11) Het produkt waarnaar in punt 1 wordt verwezen en waarvoor het definitieve anti-
     dumpingrecht geldt betreft niet-navulbare zakgasaanstekers met vuursteentje (hierna
     "aanstekers" te noemen).
     Er zij hierbij op gewezen dat er andere wegwerpaanstekers op de markt bestaan (piezo-
     aanstekers) waarvan de technische kenmerken volstrekt van het bovengenoemde
     produkt verschillen. Zij werden derhalve niet als soortgelijk beschouwd aan het
     betrokken produkt van het oorspronkelijke onderzoek, niet door het oorspronkelijke
     onderzoek gedekt en van de werkingssfeer van de maatregelen uitgesloten.
 ---pagebreak--- (12) De importeur die meewerkte stelde dat, naast het reeds bestaande onderscheid tussen
     aanstekers met vuursteentje en piezo-aanstekers, een nieuw onderscheid moest worden
     gemaakt bij de aanstekers met vuursteentje tussen aanstekers met plastic-huls en die
     met nylon-huls. Deze importeur bracht naar voren dat er voor wegwerpaanstekers met
     vuursteentje twee markten bestonden, de ene van aanstekers met luxueuze nylonhulzen
     en de andere van aanstekers met de zogenaamde standaard-plastic-huls. Ervan
     uitgaande dat. alle Chinese wegwerpaanstekers met vuursteentje een plastic-huls
     hadden, vroeg deze importeur het betrokken produkt tot dergelijke produkten te
     beperken.
(13) Gedurende het onderzoek van de Commissie werd geconstateerd dat er in dergelijke
     enge omschrijving van het betrokken produkt niet gerechtvaardigd zou zijn, vooral
     omdat de beweerde onderscheidbaarheid van de markt voor aanstekers met
     vuursteentje in segmenten, berustend op verschillen in fysieke kenmerken en de
     opvatting van de gebruikers van het produkt, niet door feiten wordt gestaafd.
     Het betrokken produkt wordt wel vervaardigd in verschillende grootten en modellen,
     terwijl bij de vervaardiging van de huls van de aansteker verschillende materialen
     kunnen worden gebruikt. Al deze aanstekers met vuursteentje hebben evenwel
     dezelfde technische kenmerken, de in wezen dezelfde toepassing en vervullen dezelfde
     functie. In contrast hiermee zij erop gewezen dat een onderscheid tussen aanstekers
     met vuursteentje en piezo-aanstekers berustte op verschillen in technische kenmerken
     die duidelijk zijn vastgesteld.
     Bovendien is het ook duidelijk dat het verschil tussen aanstekers met vuursteentje en
     piezo-aanstekers door de gebruikers wordt opgemerkt, terwijl het verschil tussen
     aanstekers met vuursteentje en een huls van plastic of van nylon niet wordt opgemerkt.
     Het betrokken produkt is namelijk een wegwerpprodukt en de stelling dat gebruikers
     op het bovengenoemde verschil letten, blijkt, onder meer, niet uit het bestaan van
     duidelijk gescheiden verkoopkanalen. Alle wegwerpaanstekers met vuursteentje
     worden daarentegen zonder onderscheid in hetzelfde soort winkels verkocht aan
     klanten die geen verschillende verwachtingen ten aanzien van de produkten hebben,
     terwijl niets wordt gedaan om de gebruikers bewust te maken van de beweerde
     verschillen tussen aanstekers met plastic-huls en die met nylon-huls. In het bijzonder zij
     erop gewezen dat aanstekers met plastic-huls niet gemakkelijk van elkaar te
     onderscheiden zijn, aangezien zij allebei in doorzichtige en in ondoorzichtige vorm
     verkrijgbaar zijn.
 ---pagebreak--- (14) Het gehele modellenaanbod van aanstekers met vuursteentje moet derhalve worden
     gezien als één enkele categorie produkten, los van het materiaal dat voor de
     vervaardiging van de huls wordt gebruikt, hetgeen trouwens slechts een ondergeschikt
     verschil in fysieke kenmerken en in kosten vormt (zie hieronder punt 36).
     De bevindingen in het oorspronkelijke onderzoek met betrekking tot het betrokken
     produkt, zoals in punt 11 hierboven herhaald, worden derhalve bevestigd.
                                   (ii) Soortgelijk produkt
(15) De medewerkende importeur stelde dat de bevindingen vann het originele onderzoek
     met betrekking tot de somschrijving van het soortgelijke produkt opnieuw moest
     worden overwogen, om rekening te houden met het feit dat een, pas onlangs bij de
     procedure betrokken EG-producent aanstekers met plastic-huls vervaardigde, naar
     verluidt "identiek" aan die welke uit de Volksrepubliek China werden ingevoerd, terwijl
     andere EG-producenten, alsmede de medewerkende producent in het land van
     vergelijking, aanstekers met nylon-huls vervaardigden die volgens deze importeur als
     op zijn hoogst "soortgelijk" aan de Chinese aanstekers zouden moeten worden
     beschouwd.
     Hieromtrent moet opnieuw worden benadrukt dat een ondergeschikt fysiek verschil
     zoals het voor de vervaardiging van de aanstekerhuls gebruikte materiaal, dat geen
     gevolgen heeft voor de voornaamste technische kenmerken, de voornaamste toepassing
     en het functioneren van het produkt, en dat voor de gebruikers niet waarneembaar is,
     onvoldoende is om een onderscheid te mogen maken tussen z.g. "identieke" en
     "soortgelijke" aanstekers met vuursteentje. Deze gevolgtrekking is van toepassing op
     de vergelijking van aanstekers met vuursteentje, ingevoerd uit de Volksrepubliek China
     met onderscheidenlijk alle in de Gemeenschap vervaardigde en verkochte aanstekers en
     aanstekers die door de medewerkende producent in het land van vergelijking worden
     vervaardigd en worden verkocht.
 ---pagebreak--- (16) Dezelfde importeur heeft eveneens verklaringen ingediend met betrekking tot
     uiteenlopende fysieke kenmerken die volgens hem van invloed waren op de definitie
     van het soortgelijke produkt. Deze over het algemeen reeds in het oorspronkelijke
     onderzoek naar voren gebrachte besproken beweringen werden gesteund met
     doorslaggevend nieuw bewijsmateriaal dat zou rechtvaardigen dat hiermee bij de
     definitie van het soortgelijk produkt rekening zou moeten worden gehouden, met name
     inzake de opvatting van de gebruikers van het produkt.
(17) Onder deze omstandigheden wordt bevestigd dat de door de EG-bedrijfstak
     geproduceerde en verkochte aanstekers met vuursteentje en de uit de Volksrepubliek
     China ingevoerde aanstekers soortgelijke fysieke en technische basiskenmerken hebben
     waarmee zij als soortgelijk produkt worden aangemerkt. Er zijn wellicht enkele
     ondergeschikte verschillen tussen het uit de Volksrepubliek ingevoerde produkt en de
     communautaire produkten, maar de verschillen zijn niet van dien aard dat daarmee
     besloten mag worden dat zij niet als soortgelijke produkten mogen worden aangemerkt.
     De bevindingen van het oorspronkelijke onderzoek met betrekking tot de omschrijving
     van het soortgelijk produkt worden derhalve bevestigd.
     Bovengenoemde slotsom is, blijkes de punten 26 en 36 hieronder, eveneens van
     toepassing voor de aanstekers met vuursteentje die door de medewerkende producent
     in het land van vergelijking worden vervaardigd en verkocht.
                             (iii) Bedrijfstak van de Gemeenschap
(18) In het licht van bovenstaande werd de eis verworpen dat de bedrijfstak van de
     Gemeenschap opnieuw moet worden gedefinieerd en wel in die zin dat daarbinnen
     alleen de EG-producent valt die aanstekers met plastichulzen vervaardigt. Op deze
     grond werd geconstateerd dat de EG-producenten namens wie het verzoek om een
     nieuw onderzoek was ingediend, gedurende het onderzoektijdvak meer dan 70% van
     de totale EG-produktie van het soortgelijk produkt vertegenwoordigden.
     Dienovereenkomstig wordt geconcludeerd dat de betrokken producenten de
     "bedrijfstak van de Gemeenschap" in de zin van artikel 4, lid 5, van de basisverordening
     vormen.
 ---pagebreak---                                       D. DUMPING
                                   (a) Normale waarde
                                 (i) Land van vergelijking
(19) Aangezien de Volksrepubliek China geen land met een markteconomie is, moest de
     normale waarde worden vastgesteld aan de hand van gegevens die in een land met een
     markteconomie waren verkregen (een zogenaamd land van vergelijking) in
     overeenstemming met artikel 2, lid 5, van de basisverordening. Hiertoe werd in de
     klacht voorgesteld om evenals in het oorspronkelijke onderzoek Thailand als land van
     vergelijking te gebruiken. Met de twee Thaise producenten die aan dit onderzoek
     hadden medegewerkt, werd contact opgenomen. Zij wensten bij deze gelegenheid
     echter geen medewerking te verlenen.
(20) Er werd dus ook contact gelegd met een Koreaanse producent en met twee
     producenten op de Filippijnen. Alleen de Filippijnse producenten gaven te kennen dat
     zij bereid waren met de Commissie mede te werken en stuurden antwoorden op de
     vragenlijst van de Commissie in. Doch in het geval van één Filippijnse producent was
     het antwoord te beperkt en werd er om meer bijzonderheden gevraagd. De betrokken
     producent deelde de Commissie mede niet bereid te zijn meer details te geven. Hij werd
     daarop als niet-medewerkend aangemerkt, met als gevolg dat als mogelijke bron van
     gegevens aangaande de Filippijnen slechts één onderneming overbleef.
     Na de bekendmaking van de voornoemde bevindingen van het onderzoek verklaarde de
     medewerkende importeur dat een firma uit Hong Kong, Cli-Claque Ltd, die in de
     Filippijnen wegwerpaanstekers met vuursteentje zou vervaardigen, eveneens
     gecontacteerd had moeten worden. De Commissie was echter pas in een zeer
     vergevorderd stadium van het onderzoek gewezen op het bestaan van deze beweerde
     producent in de Filippijnen. Deze kon derhalve niet zonder aanzienlijke belemmering
     van het onderzoek in aanmerking worden genomen.
(21) Aangezien er voor de vaststelling van de normale waarde geen andere mogelijkheid
     bestond, kon een wijziging in het land van vergelijking derhalve niet worden vermeden.
     In verband met recente rechtspraak van het Hof van Justitie met betrekking tot de
     criteria van toepassing op de keuze van landen van vergelijking, werden de volgende
     punten geverifieerd om na te gaan of de Filippijnen voor dit doel de juiste keuze waren:
 ---pagebreak---               representativiteit van de betrokken markt:
     de omvang van zijn binnenlandse markt maakt van de Filippijnen een representatief land
     voor het vaststellen van de normale waarde voor de Volksrepubliek China (de totale
     binnenlandse verkopen van de medewerkende producent in de Filippijnen belopen meer
     dan 5% van de Chinese uitvoer naar de Gemeenschap);
              openheid van de markt:
             de Filippijnse markt staat open voor mededinging: de plaatselijke produktie van
     wegwerpaanstekers is onderhevig aan prijsconcurrentie, voornamelijk als gevolg van
     aanzienlijke invoer. De structuur van de vraag bevordert eveneens mededinging
     aangezien er veel ondernemers zoals supermarkten en middelgrote of kleine
     wederverkopers op de markt zijn;
              toegang tot de voornaamste materialen:
             ten slotte lijken er geen grote verschillen te bestaan tussen China en de
     Filippijnen in de bereikbaarheid van basisgrondstoffen. Inderdaad worden enkele
     onderdelen en componenten in de Filippijnen ingevoerd, maar ook Chinese producenten
     voeren van buiten China enkele van de belangrijkste onderdelen van aanstekers, zoals
     het vuursteentje, in van leveranciers van buiten China. De beschikbaarheid van
     onderdelen van aanstekers lijkt in de Filippijnen eigenlijk even goed te zijn als in de
     Volksrepubliek China.
(22) Doch aangezien de medewerkende Filippijnse onderneming deel uitmaakt van een
     groep ondernemingen waarvan ook een klager deel uitmaakt, heeft de Commissie het
     eveneens noodzakelijk geacht de gevolgen van het bestaan van dergelijke verbanden na
     te gaan, ten einde vast te stellen of deze toestand een vertekening van de ingediende
     gegevens opleverde en of deze informatie al dan niet in het kader van onderhavig
     herzieningsonderzoek mocht worden gebruikt.
 ---pagebreak---                                               10
(23) Uit een diepgaand onderzoek van de door de betrokken Filippijnse producent geleverde
     produktiekosten bleek dat er als gevolg van het feit dat bepaalde bij de vervaardiging
     van aanstekers met vuursteentje gebruikte onderdelen van geassocieerde partijen
     werden aangekocht, aanvullende kosten werden gemaakt. Daarom werden met het oog
     op een redelijke en passende winstgevendsheidstest de betrokken extra kosten
     afgetrokken. Na een dergelijke aanpassing werd geconstateerd dat de door de
     medewerkende Filippijnse producent gehanteerde prijzen voor verkopen van het
     soortgelijke produkt op de binnenlandse markt het bij normale handelstransacties
     mogelijk maakten alle in het normale handelsverkeer gemaakte kosten te dekken en
     bovendien een normale winstmarge te behalen.
     Aldus werd geconcludeerd dat de normale waarde overeenkomstig artikel 2, lid 5,
     onder a) (i) van de basisverordening mocht worden gebaseerd op de prijzen waartegen
     aanstekers met vuursteentje voor verbruik op de binnenlandse markt van de Filippijnen
     werden verkocht.
(24) Dit gegeven, tezamen met de bovengenoemde elementen betreffende de positie van de
     Filippijnen als land van vergelijking, maakten de Filippijnen voor de Commissie tot een
     passende en niet onredelijke keuze. De belanghebbende partijen werden te rechter tijd
     van deze voorgenomen handelwijze in kennis gesteld. Hun voornaamste commentaren
     worden hieronder besproken, en ook in de punten 28 t/m 31.
(25) De betrokken exporteurs hebben hetzij ingestemd met dan wel niet gereageerd op het
     voorstel om de Filippijnen als het land van vergelijking te gebruiken.
 ---pagebreak---                                              11
(26) Binnen de termijn die was toegestaan voor commentaar over de keuze van het land van
     vergelijking, gaf de importeur die had meegewerkt te kennen dat de Filippijnen alleen
     een passende keuze zou vormen indien de gebruikte gegevens een Filippijnse producent
     zou betreffen die aanstekers met plastic-hulzen vervaardigde en die met de bedrijfstak
     van de Gemeenschap geen banden zou hebben.
     Met betrekking tot de beweerdefysiekeverschillen tussen aanstekers met plastic-huls
     en nylon-huls, zij opgemerkt dat de ingediende argumenten identiek zijn aan die met
     betrekking tot aanstekers met vuursteentje die waren vervaardigd en verkocht door de
     EG-bedrijfstak in het kader van de vaststelling van het betrokken produkt en van de
     definitie van het soortgelijk produkt. Zoals uiteen is gezet onder de punten 12 t/m 17
     hierboven, was de Commissie van mening dat alle aanstekers met vuursteentje één
     enkele categorie vormen en dat aanstekers met vuursteentje en met plastic-huls of
     nylon-huls als soortgelijke produkten moeten gelden. Deze slotsom is eveneens geldig
     bij de keuze van het land van vergelijking. Met betrekking tot de mogeUjke invloed van
     bestaande banden was de Commissie van oordeel dat het onderzoek van punt 23
     hierboven duidelijk bewezen heeft dat, mits de normale waarde is gegrond op
     binnenlandse verkoopprijzen, de getoonde bezorgdheid ongegrond was.
     Deze importeur suggereerde tevens om Mexico als land van vergelijking te kiezen. Dit
     voorstel werd echter pas in september 1994 gedaan, d.w.z. meer dan vijf maanden na
     de termijn die voor commentaar ter zake was gesteld, zodat het derhalve niet zonder
     aanmerkelijke belemmering van het onderzoek in aanmerking kon worden genomen.
 ---pagebreak---                                                  12
(27) De gevolgtrekking dat de Filippijnen een passend land en geen onredelijke keuze ten
     behoeve van vaststelling van de normale waarde voor de Volksrepubliek China
     overeenkomstig artikel 2, lid 5, van de basisverordening is, wordt derhalve bevestigd.
                 (ii) Eis om artikel 2, lid 6, van de basisverordening toe te passen
(28) Enkele belanghebbende partijen stelden dat de normale waarde aan de hand van artikel
     2, lid 6, van de basisverordening moest worden vastgesteld, d.w.z. in overeenstemming
     met de bepalingen die van toepassing zijn wanneer een produkt niet rechtstreeks uit het
     land van oorsprong wordt ingevoerd doch naar de Gemeenschap vanuit een
     tussengelegen land wordt uitgevoerd en dat de normale waarde in dit verband dient te
     worden vastgesteld in het land van uitvoer, d.w.z. Hong Kong.
(29) Alleen een beperkt aantal Chinese exporteurs en één niet-verbonden importeur werkten
     met de Commissie mede. De medewerkendefirma'svoerden de Chinese aanstekers uit
     naar de Gemeenschap of voerden in naar de Gemeenschap via Hong Kong. Deze
     ondernemingen vertegenwoordigen ongeveer 53% van de totale uitvoer naar de
     Europese Gemeenschap. Wat de in Hong Kong gevestigde medewerkende exporteurs
     betreft, die ongeveer 13% van de totale uitvoer van de Chinese aanstekers naar de
     Europese Gemeenschap vertegenwoordigen, heeft de Commissie vastgesteld dat deze
     eveneens Chinese aanstekers op hun binnenlandse markt verkopen. Doch voor de
     anderefirma's(d.w.z. niet-medewerkende exporteurs van wie de importeurs niet
     medewerkten) was niets bekend van een "exportroute".
 ---pagebreak---                                               13
(30) In dit verband is de Commissie van mening dat de bepalingen van artikel 2, lid 6, over
     het algemeen niet van toepassing zijn op invoer van oorsprong uit een land zonder
     markteconomie. Het is in dit geval echter waarschijnlijk dat de overgrote meerderheid
     van Chinese aanstekers met vuursteentje gewoon via Hong Kong wordt doorgevoerd.
     Betreffende het bestaan van produktie in het land van uitvoer lijkt het, volgens de
     informatie die de Commissie beschikbaar is gesteld, dat er gedurende het
     onderzoektijdvak geen produktie van aanstekers met vuursteentje in Hong Kong heeft
     plaatsgevonden. Ten slotte kan de Commissie, voor zover het verkoopprijzen in het
     land van uitvoer betreft, er niet van overtuigd zijn dat deze verkopen in normale
     handelstransacties zijn verricht, aangezien de betrokken aanstekers hetzij in China op
     grond van een toeleveringscontract zijn vervaardigd dan wel dat de betrokken partijen
     met elkaar verbonden zijn.
(31) Met betrekking tot het bovenstaande wordt geconcludeerd dat zelfs indien artikel 2, lid
     6, van toepassing wordt geacht op invoer van oorsprong uit een land zonder
     markteconomie, het in het bestek van het onderhavige onderzoek niet passend wordt
     geacht de normale waarde vast te stellen aan de hand van de prijzen op de binnenlandse
     markt van het land van uitvoer, aangezien er geen produktie van afgewerkte aanstekers
     met vuursteentje in Hong Kong bestond en er bovendien ter plaatse geen betrouwbare
     vergelijkingsprijs voor deze produkten zou bestaan. De normale waarde zou derhalve
     moeten worden gebaseerd op de prijzen van de binnenlandse markt van het land van
     oorsprong. Doch aangezien de Volksrepubliek China een land zonder markteconomie
     is, moest de normale waarde overeenkomstig artikel 2, lid 5, van de basisverordening
     worden vastgesteld.
 ---pagebreak---                                             14
                    (iii) Binnenlandse verkoopprijs op de Filippijnse markt
(32) De Commissie vroeg zich af of de normale waarde kon worden vastgesteld aan de hand
     van de prijzen waartegen het produkt voor verbruik op de Filippijnse markt wordt
     verkocht. Hierbij werd opgemerkt dat de medewerkende Filippijnse onderneming haar
     aanstekers met vuursteentje aan verscheidene grote afiiemers verkocht, waarbij een van
     deze afnemers een onafhankelijke verdeler was die de aanstekers zowel aan klein- als
     aan groothandelaren doorverkocht, terwijl een andere afnemer een grote tabaksfirma
     was. De Commissie heeft tevens vastgesteld dat de verkoopprijzen een winst over de
     verkopen mogelijk maakten (zie punt 23 hierboven).
     De conclusie luidt derhalve dat de binnenlandse verkoopprijzen van de medewerkende
     producent op de Filippijnse markt een passende grondslag voor het vaststellen van de
     normale waarde vormde.
                                     (b) Prijs bij uitvoer
(33) De Commissie heeft alle van de vorige twee onderzoeken aangaande dit produkt
     bekende exporteurs vragenlijsten toegestuurd. Slechts de twee exporteurs en een
     importeur, genoemd onder punt 7, alsmede een Chinese producent (namelijk Dong
     Guan Lighter Factory, Dong Guan City, Volksrepubliek China) hebben volledige
     antwoorden voorgelegd.
 ---pagebreak---                                               15
     De totale door de medewerkende exporteurs en de medewerkende importeur
     genoemde hoeveelheden vertegenwoordigen voor 53% van de totale invoer. Voor de
     resterende uitvoer en in overeenstemming met artikel 7, lid 7, onder b) van de
     basisverordening werd - aangezien de statistieken van Eurostat prijsinformatie bevatten
     die berust op een verzameling van uiteenlopende aanstekers (voor wat betreft
     presentatie, vorm, formaat, enz.) die derhalve niet passend waren voor het vaststellen
     van de prijs bij uitvoer, en gezien de mate van medewerking - de uitvoerprijs voor de
     niet-medewerkende exporteurs gebaseerd op de gemiddelde prijs van de
     medewerkende onderneming met de laagste gemiddelde prijs. Ter zelfdertijd werd
     aangenomen dat de door de niet-medewerkende exporteurs geleverde aanstekers "kale"
     aanstekers waren, verkocht in eenheden van 50 stuks (de zogenoemde "bulk").
(34) De medewerkende exporteurs verzochten om individuele behandeling (d.w.z. het
     vaststellen van afzonderlijke prijzen bij uitvoer en derhalve van individuele
     dumpingmarges). Ofschoon aan enkele exporteurs in landen zonder markteconomie een
     individuele behandeling mag worden verleend, in het bijzonder wanneer zij hun
     onafhankelijkheid van de Staat hebben aangetoond bij het voeren van hun eigen
     uitvoerbeleid en bij het vaststellen van hun uitvoerprijzen, gold toch dat hier de uiterste
     zorgvuldigheid werd vereist.
     Hieromtrent zij er ook aan herinnerd dat het nieuwe onderzoek voor nieuwkomers naar
     het in punt 2 hierboven is verwezen, tot de conclusie leidde dat aan geen van de vier
     Chinesefirma'sdie in dit onderzoek betrokken zijn een individuele behandeling kon
     worden toegekend. Aangezien deze gevolgtrekking onder meer de tweefirma'sbetrof
     die aan het onderhavige onderzoek hadden medegewerkt en omdat de betrokken
     firma's geen nieuw met bewijzen onderbouwd materiaal hebben voorgelegd aangaande
     hun beweerde onafhankelijkheid, werd toekenning van individuele behandeling aan de
     verzoekers daarom niet passend geacht en evenmin in lijn met de bestaande aanpak van
     de communautaire instellingen.
 ---pagebreak---                                              16
                                        (c) Vergelijking
(35) Ofschoon alle aanstekers met vuursteentje als één enkel produkt kunnen worden
     aangemerkt, worden zij onder verschillende vormen verkocht, en wel kaal, bedrukt, in
     hoesje, enz. De uitvoer uit China bestond volgens de medewerkende bedrijven voor
     ongeveer 80% uit kale aanstekers, in "bulk". Alleen kleine uitgevoerde hoeveelheden
     betroffen aan een of twee zijden bedrukte wegwerpaanstekers. Voor de berekening
     van dumping werden alleen de normale waarde en de prijs bij uitvoer van kale
     aanstekers in buikverpakking vergeleken. Deze benadering werd redelijk geacht omdat
     kale aanstekers in bulk volgens de medewerkende ondernemingen het merendeel van de
     uitgevoerde hoeveelheden omvatten.
(36) De importeur die had medegewerkt beweerde dat de aanstekers die door de
     medewerkende Filippijnse firma waren vervaardigd, niet met de Chinese aanstekers te
     vergelijken waren omdat zij uit verschillende materialen waren vervaardigd, d.w.z. de
     huls van de Filippijnse aansteker van nylon en die van de Chinese aansteker van plastic
     is gemaakt. Met betrekking tot de andere onderdelen beweerde deze zelfde importeur
     ook dat er verschillen bestonden en dat daarmee in de vorm van een prijsbijstelling van
     100% rekening moest gehouden. Deze importeur betoogde dat genoemde fysieke
     verschillen tot hogere produktiekosten leidden en aldus van invloed waren op de
     verkoopprijs van de Filippijnse aanstekers in vergelijking met de Chinese.
     Wat het materiaal betreft dat vóór de vervaardiging van de huls wordt gebruikt, bleek
     uit de gegevens van de Commissie dat het soort grondstof dat de Chinese producenten
     gebruikten inderdaad per kilo goedkoper is dan de grondstof voor de Filippijnse
     producent. Maar de technische kenmerken van de aansteker met plastic-huls geven te
     zien dat de wanden van de huls zo'n 2,5 maal dikker zijn dan die van de aansteker met
     nylon-huls, zodat er derhalve meer materiaal wordt gebruikt. Bovendien duurt bij de
     aansteker met plastic-huls de fabricage langer omdat er een langere afkoelingstijd nodig
     is. Als geheel is het onderlinge kostenverschil dus verwaarloosbaar.
 ---pagebreak---                                              17
     De Commissie gaat ermee akkoord dat de onderdelen die door de Chinese en de
     Filippijnse producenten worden gebruikt, niet volstrekt identiek zijn en dat
     dientengevolge het assemblageproces niet strikt identiek is, op basis van de gegevens
     waarover de Commissie beschikt was evenwel een zogenaamd geperfectioneerder
     onderdeel en/of een in lichte mate verschillend onderdeel niet systematisch duurder te
     produceren dan het overeenkomstige zogenaamde eenvoudiger onderdeel. Bovendien
     was er geen informatie beschikbaar waaruit kon blijken dat de beweerde fysieke
     verschillen, die slechts in verwaarloosbare mate op de kosten van invloed zijn,
     doorwerken in de verkoopprijzen.
     Onder deze omstandigheden is de slotsom dat een prijsbijstelling om met beweerde
     fysieke en/of kwalitatieve verschillen rekening te houden, niet gerechtvaardigd is.
(37) Ten behoeve van een eerlijke vergelijking werd een aanpassing aan de normale waarde
     toegestaan voor wat betreft de binnenlandse verkoopbelasting op de Filippijnse markt.
     Voor zover dit de prijs bij uitvoer betrof en voor zover beschikbaar, werden de
     werkelijke kosten voor vracht, verzekering en andere kosten afgetrokken om het
     niveau FOB te bereiken, of anders werd een percentage genomen dat met
     laatstgenoemde afgetrokken kosten overeenkwam. Geen andere correcties werden
     gevraagd of nodig geacht.
     De binnenlandse verkoopprijzen op de Filippijnen en Chinese prijzen bij uitvoer werden
     op dezelfde verkoopniveaus, d.w.z. FOB nationale grens, vergeleken.
                                      (d) Dumpingmarge
(38) De dumpingmarge, uitgedrukt als percentage van de CIF-waarde van de invoer grens-
     Gemeenschap bleek op 80,3% te liggen.
 ---pagebreak---                                              18
                                       E. SCHADE
                                (a) Algemene opmerkingen
(39) Er zij benadrukt dat onderhavig herzieningsonderzoek werd uitgevoerd na een verzoek
     daartoe van de bedrijfstak van de Gemeenschap die aanvoerde dat de invoer met
     dumping van aanstekers met vuursteentje uit China sedert de sluiting van het
     oorspronkelijke onderzoek ernstig was gestegen waarbij werd betoogd dat de geldende
     maatregelen moesten worden gewijzigd om verdere schade aan de communautaire
     bedrijfstak op te heffen.
     Rekening gehouden met het bepaalde in artikel 13, lid 3, van de basisverordening
     diende het schadepeil te worden onderzocht. In het oorspronkelijke onderzoek waren
     de schadelijke gevolgen van de met dumping uit China plaatsvindende invoer
     beoordeeld en cumulatief met de invoer uit drie andere derde landen vastgesteld.
     Dienovereenkomstig werd tevens een onderzoek naar schade uitgevoerd om vast te
     stellen of de toegenomen dumping van de Chinese exporteurs tot verdere schade had
     geleid die een wijziging van de voor de Volksrepubliek China genomen maatregelen
     zou rechtvaardigen.
                            (b) Totaal gebruik in de Gemeenschap
(40) Bij de berekening van het totale gebruik van het betrokken produkt op de markt van de
     Gemeenschap heeft de Commissie de verkopen van de EG-producenten binnen de
     Gemeenschap van aanstekers met vuursteentje gevoegd bij de totale invoer van deze
     produkten in de Gemeenschap, zoals aangegeven onder GN-code 9613 10 00. Op deze
     grondslag is het totale gebruik tussen 1989 en 1993 (d.w.z. het tijdvak van het
     oorspronkelijke onderzoek) met 15% gestegen.
 ---pagebreak---                                              19
     Het is evenwel bekend dat de invoer onder GN-code 9613 10 00 niet alleen
     betrekking heeft op aanstekers met vuurtsteentje maar ook op piezo-aanstekers.
     De hoeveelheid ingevoerde piezo-aanstekers is niet nauwkeurig bekend zodat
     het daarom onmogelijk is de stijging in het verbruik vanwege de invoer van dit
     soort aanstekers te beoordelen. De Commissie heeft een poging gedaan
     aanstekers met vuursteentje en piezo-aanstekers in de algemene
     invoerstatistieken van elkaar te onderscheiden, aan de hand van de Taric-
     statistieken die verondersteld worden deze twee soorten aanstekers van elkaar
     te onderscheiden, maar op deze grondslag konden er geen betrouwbare
     gegevens uit het verleden worden verkregen.
     Desondanks zij erop gewezen, dat, voor zover het de Volksrepubliek China betreft, de
     gegevens waarover de Commissie beschikt hebben uitgewezen dat er uit dat land geen
     piezo-aanstekers werden ingevoerd tot aan en gedurende het onderhavige
     onderzoektijdvak. Dit betekent voor de Volksrepubliek China haar marktaandeel voor
     aanstekers met vuursteentje niet te hoog kon worden geraamd aangezien alle invoer uit
     China onder die GN-code betrekking had op invoer van het onderzochte produkt.
                   (c) Factoren met betrekking tot de invoer met dumping
                                  (i) Volume en marktaandeel
(41) Tussen 1989 en het einde van het onderzoektijdvak is de invoer uit China in
     vergelijking met 1989 sterk gestegen. De ingevoerde hoeveelheden bedroegen namelijk
     9,6 miljoen eenheden in 1989, vervolgens 69,3 in 1990, 78,1 in 1991, 45,5 in 1992 en
     71,6 miljoen eenheden in 1993 (onderzoektijdvak bijgesteld op 12 maanden).
 ---pagebreak---                                                20
     Na een relatieve daling in 1992, vanwege het instellen van maatregelen in 1991, is de
     invoer veel sneller gestegen dan het gebruik. Dientengevolge steeg het marktaandeel
     van de Chinese invoer aanzienlijk, en wel van 1,5% in 1989 tot 11% in 1991,
     vervolgens van 7% in 1992 tot 10% in 1993 (onderzoektijdvak bijgesteld op 12
     maanden).
                                            (ii) Prijzen
(42) Het is in het bestek van dit herzieningsonderzoek zeer belangrijk erop te wijzen dat in
     vergelijking met het oorspronkelijke onderzoektijdvak (1989) de uitvoerprijs van de
     Chinese aanstekers gedurende het onderhavige onderzoektijdvak met ongeveer 23% is
     teruggedaald. Hierbij zij er ook op gewezen dat deze tendens werd bepaald aan de hand
     van de cijfers die door de medewerkende exporteurs en door de medewerkende
     importeur waren verstrekt, aangezien volgens punt 33 hierboven, de statistieken van
     Eurostat niet geschikt waren om de prijzen bij uitvoer vast te stellen.
(43) De prijzen van de Chinese aanstekers werden ook vergeleken met die. van de in de
     Gemeenschap vervaardigde en door de communautaire bedrijfstak verkochte
     aanstekers. Zoals in het oorspronkelijke onderzoek vond de Commissie dat alleen de
     aanstekers met een gelijke of vrijwel gelijke hoeveelheid gas, en derhalve een
     soortgelijk aantal ontstekingen, als grondslag moesten worden genomen voor deze
     prijsvergelijking, die werd verricht aan de hand van een representatief percentage
     verkopen aan groothandelaren en grotere kleinhandelaren. Omwille van de redenen
     van punt 36 die ook in dit bestek ter zake doen, werd er geen correctie verricht om
     rekening te houden met andere beweerdefysiekeen/of kwalitatieve verschillen.
(44) De verkoopprijs van de ingevoerde Chinese aanstekers lag gedurende het
     onderzoektijdvak duidelijk onder de gemiddelde verkoopprijs van de vergelijkbare
     aanstekers die door de EG-producenten waren vervaardigd. De gewogen gemiddelde
     marge van prijsonderbieding bleek 26% te bedragen (uitgedrukt op basis van de
     communautaire verkoopprijs).
 ---pagebreak---                                                21
                    (d) Toestand van de bedrijfstak van de Gemeenschap
                                           (i) Algemeen
(45) De markt voor aanstekers is zeer prijsgevoelig. Om in staat te zijn te verkopen of het
     marktaandeel te behouden neigen de talrijke producenten en kopers ertoe hun prijzen
     aan het laagst mogelijke niveau aan te passen. Gesteld voor goedkope invoer met
     dumping uit de Volksrepubliek China werd de bedrijfstak van de Gemeenschap ertoe
     gedwongen zijn prijzen te verlagen in een poging zijn marktaandeel, produktiepeil en
     capaciteitsbenutting te handhaven.
                             (ii) Produktie, verkopen en marktaandeel
(46) De produktie en verkopen van de EG-bedrijfstak bleven tussen het oorspronkelijke en
     het onderhavige onderzoektijdvak, ondanks enige verbetering in 1990 en 1991, stabiel.
     Doch over deze zelfde periode is zijn marktaandeel in een groeiende markt met 9
     percentpunten gedaald, terwijl het marktaandeel van de Chinese invoer met 8,5
     percentpunten is gestegen.
                        (ii) Prijzen, winstgevendheid en werkgelegenheid
(47) De prijzen van de EG-bedrijfstak zijn gemiddeld gedaald wanneer men het
     oorspronkelijke onderzoektijdvak met het onderhavige onderzoektijdvak vergelijkt.
     Een prijsdaling was namelijk de enige manier om het verlies aan marktaandeel tot een
     minimum te beperken. Ondanks deze daling is de EG-bedrijfstak daarin niet geslaagd.
(48) Sedert het oorspronkelijke onderzoektijdvak is definanciëletoestand van de EG-
     bedrijfstak als geheel - na een zekere verbetering in 1991 - aan het einde van het
     onderhavige onderzoektijdvak verslechterd. De gestage prijsdaling kon niet door
     vermindering van kosten worden goedgemaakt. In 1993 lag de gemiddelde
     verkoopprijs met inbegrip van de uitgaven voor verkoop, administratie en algemene
     uitgaven, onder de gemiddelde kosten.
 ---pagebreak---                                              22
(49) De bedrijfstak van de Gemeenschap heeft alles in het werk gesteld om gestage
     prijsdaling het hoofd te bieden, met name door tussen het oorspronkelijke en het
     huidige onderzoektijdvak, het aantal van zijn werknemers met 13% te verlagen doch
     door ter zelfder tijd de produktie en verkopen op peil te houden ten einde levensvatbaar
     te blijven.
                                  (e) Conclusie inzake schade
(50) Onder deze omstandigheden is de slotsom dat de schade voor de bedrijfstak van de
     Gemeenschap duidelijk ernstiger is geworden. In een uitdijende markt hebben de EG-
     producenten in kwestie aan marktaandeel verloren terwijl hun winstgevendheid
     ondanks ernstige kostenverlagingen, met inbegrip van het verminderen van het aantal
     arbeidsplaatsen, is verslechterd.
                                F. OORZAAK VAN SCHADE
(51) De Commissie is nagegaan of extra schade voor de EG-bedrijfstak werd veroorzaakt
     door de omvangrijker dumping van de Chinese exporteurs, en of andere factoren
     wellicht die schade hebben veroorzaakt dan wel daaraan hebben bijgedragen.
                           (a) Gevolgen van de invoer met dumping
(52) Bij het nagaan van de gevolgen van de invoer met dumping werd geconstateerd dat het
     toegenomen volume van de goedkope invoer met dumping uit de Volksrepubliek China
     samenviel met het verlies aan marktaandeel, prijsdalingen en verslechtering van de
     financiële toestand van de bedrijfstak van de Gemeenschap.
 ---pagebreak---                                                23
(53) Tussen het oorspronkelijke en het huidige onderzoektijdvak is het marktaandeel van de
     Chinese invoer namelijk sterk toegenomen, en wel van 1,5 tot 10%, d.w.z. 8,5% van
     het totale gebruik, terwijl het marktaandeel van de EG-bedrijfstak met 9% van het
     totale communautaire gebruik is gedaald. In deze zelfde periode is het niveau van
     onderbieding door Chinese uitvoer eveneens gestegen, van ongeveer 20% vóór de
     instelling van de maatregelen tot 26% gedurende het lopende onderzoektijdvak.
     Gezien het feit dat de betrokken markt zeer prijsgevoelig is, zoals reeds in punt 45
     hierboven uiteen is gezet, is het duidelijk dat deze aanzienlijke en steeds grotere
     prijsonderbieding door met dumping gepaard gaande Chinese invoer, met als gevolg
     daarvan een toegenomen marktaandeel, de EG-bedrijfstak duidelijk heeft beïnvloed,
     zowel in het volume dat deze bedrijfstak heeft verkocht op een groeiende markt en met
     betrekking tot zijn verkoopprijzen, met de gevolgen daarvan voor de kosten per
     eenheid en voor de winst.
     Terwijl bovendien de dumpingmarge van de Chinese invoer gedurende deze zelfde
     periode sterk is gestegen, luidt de conclusie dat dergelijke invoer, gepaard gaande met
     aanzienlijke dumping, de betrokken EG-bedrijfstak verdere schade heeft berokkend.
                               (b) Gevolgen van andere factoren
(54) De Commissie is nagegaan of andere factoren dan de invoer met dumping de ernstige
     schade voor de EG-bedrijfstak hebben veroorzaakt of daaraan hebben bijgedragen,
     factoren zoals teruglopende uitvoer naar derde landen van de bedrijfstak van de
     Gemeenschap of een invoerstijging uit andere landen dan de Volksrepubliek China.
(55) Tussen het oorspronkelijke onderzoektijdvak en 1993 heeft de uitvoer naar derde
     landen door de EG-bedrijfstak over het geheel genomen een stabiele lijn laten zien met
     als indexgrondslag 1989 = 100, beliep 1990 in volume : 106, 1991 : 105, 1992 : 95 en
      1993 : 100). Deze ontwikkeling kan daarom niet als een factor met negatieve gevolgen
     voor de EG-bedrijfstak worden aangemerkt.
 ---pagebreak---                                              24
(56) Invoer uit andere landen dan de Volksrepubliek China liet tussen 1989 en het
     onderzoektijdvak een stabiel marktaandeel van ongeveer 25% van het totale verbruik
     zien. Een meer gedetailleerde analyse gaf te zien dat bepaalde landen traditionele
     leveranciers hebben overgenomen voor wie thans anti-dumpingmaatregelen gelden
     (andere dan de Chinese) en wellicht vanwege een agressief prijsbeleid, op de markt zijn
     gekomen, met gevolgen voor de toestand van de EG-bedrijfstak.
     Dit wordt bevestigd door het indienen onlangs van een klacht en de inleiding van een
     anti-dumpingprocedure betreffende de invoer van wegwerpaanstekers van oorsprong
     uit bepaalde derde landen die niet in de oorspronkelijke procedure waren betrokken
     (7). Het veronderstelde bestaan van invoer met dumping uit andere derde landen doet
     evenwel niet af aan het feit dat de invoer uit China, na een dramatische stijging van het
     marktaandeel door toegenomen onderbieding en dumping, afzonderlijk genomen moet
     worden gezien als oorzaak van verdere aanzienlijke schade voor de EG-bedrijfstak.
(57) Een importeur verklaarde dat het invoeren van nieuwe produkten zoals piezo-
     aanstekers en de vlamloze navulbare aansteker de EG-bedrijfstak negatief heeft
     beïnvloed door inkrimping van de vraag en een neerwaartse druk op prijzen voor
     wegwerpaanstekers met vuursteentje. Deze verklaringen werden evenwel niet door
     bewijsmateriaal gestaafd waaruit kon blijken dat aankopen van deze nieuwe produkten
     door de EG-gebruikers in de plaats kwamen van die van wegwerpaanstekers met
     vuursteentje. Het betrokken produkt lijkt, gezien de toegenomen invoer en het
     toegenomen gebruik, eigenlijk nog steeds aantrekkelijk te zijn.
(58) Deze zelfde importeur verklaarde eveneens dat de economische recessie één van de
     voornaamste redenen was voor de schade voor de EG-bedrijfstak. De consumenten
     zouden als gevolg daarvan naar de goedkoopste aanstekers uitzien. Daarom waren de
     prijzen gedaald, werd er betoogd, en waren de Chinese aanstekers voor de
     consumenten aantrekkelijker geworden.
(7)  Zie PB nr. C 67 van 18.3.1995, blz. 3.
 ---pagebreak---                                               25
     Terwijl het duidelijk is dat de Chinese dumpingprijzen aanzienlijk onder de prijzen van
     de bedrijfstak van de Gemeenschap hebben gelegen en dus diens prijsbeleid en
     winstgevendheid hebben benadeeld, is er geen met bewijzen onderbouwd materiaal
     voorgelegd van de beweerde gevolgen van de economische recessie voor de EG-markt
     van aanstekers als geheel, en voor de situatie van de EG-bedrijfstak in het bijzonder.
     Aangezien dergelijke gevolgen, indien zij al zouden bestaan, namelijk eveneens te
     merken zouden zijn op de markt van de Gemeenschap als geheel, dient te worden
     benadrukt dat het gebruik van aanstekers met vuursteentje in de Gemeenschap is
     toegenomen (zie punt 40 hierboven). Onder deze omstandigheden kan het argument
     dat de economische recessie voor de schade bij de EG-bedrijfstak verantwoordelijk zou
     zijn, niet worden aanvaard.
(59) Dezelfde importeur verklaarde dat de moeilijke situatie van de EG-bedrijfstak ook
     verband hield met het feit dat, vergeleken met navulbare aanstekers, de geproduceerde
     wegwerpaanstekers met vuursteentje milieuonvriendelijke produkten waren en dat het
     toenemende milieubewustzijn van gebruikers de in de Gemeenschap het moeilijker
     maakte dergelijke wegwerpartikelen te verkopen ten aanzien waarvan de regeringen
     bovendien de instelling van zogenaamde "ecotaksen" overwogen.
     In dit verband moge erop gewezen worden dat ofschoon ingevoerde aanstekers
     eveneens milieuonvriendelijk zijn, zij onderwerp van intensieve handel blijven. Het
     gebruik van wegwerpaanstekers in het algemeen blijft ook stijgen. Bovendien werd
     bovenstaand argument, gebaseerd op het toenemende milieubewustzijn van de
     gebruikers, niet onderbouwd door een duidelijk bewijs dat een groot deel van de EG-
     consumenten thans een duidelijke voorkeur voor navulbare aanstekers vertoonde.
(60) Ten slotte verklaarde deze importeur eveneens dat de schade voor de EG-bedrijfstak
     aanzienlijk lager zou moeten liggen omdat de stijging van de invoer uit de
     Volksrepubliek China, met name in 1993, het gevolg was van ontwikkelingen op de
     Italiaanse en de Britse markt, in het bijzonder de afschaffing van accijnzen op
     wegwerpaanstekers die, tot eind 1992, het gebruik van deze produkten beperkten.
 ---pagebreak---                                              26
     Dit argument kan niet worden aanvaard. Uit niets blijkt namelijk waarom het afschaffen
     van accijnzen in de genoemde Lid-Staten tot een invoerstijging zou leiden die alleen
     voor produkten met Chinese oorsprong aanzienlijk zou zijn. Bij ontbreken van
     oneerlijke handelspraktijken, zouden concurrerende leveranciers in staat geweest zijn
     de groeiende Italiaanse en Britse markt te penetreren en daarop mede te concurreren.
     Het feit dat Chinese invoer met dumping een groot deel van de markt in Italië en het
     VK heeft verworven, benadrukt de speciale gevolgen van de Chinese invoer met
     dumping, die ertoe geleid heeft dat China met lagere prijzen een groter marktaandeel
     heeft binnengehaald. Deze omstandigheden zijn daarom nog geen reden tot wijziging
     van de bevindingen met betrekking tot de oorzaken van de schade.
                       (c) Gevolgtrekking inzake oorzakelijk verband
(61) In verband met het bovenstaande is duidelijk dat de Chinese invoer met dumping een
     aanzienlijke neerwaartse druk op de prijzen van aanstekers met vuursteentje op de
     markt van de Gemeenschap heeft uitgeoefend.
     De gevolgen van andere factoren, zoals invoer uit andere derde landen, voor de schade
     bij de EG-bedrijfstak kan niet geheel en al worden ontkend. Doch vanwege de
     verschillende bovengenoemde punten en in het bijzonder de aanzienlijke stijging in de
     tegen dumpingprijzen uit de Volksrepubliek China ingevoerde hoeveelheden, gepaard
     gaande met het hogere niveau van prijsonderbieding door de Chinese exporteurs, wordt
     ertoe geconcludeerd dat de invoer met dumping uit de Volksrepubliek China,
     afzonderlijk genomen, de bedrijfstak van de Gemeenschap verder aanzienlijke schade
     heeft berokkend.
 ---pagebreak---                                              27
                         G. BELANG VAN DE GEMEENSCHAP
(62) In voorafgaande onderzoeken werd het aannemen van maatregelen in het belang van de
     Gemeenschap geacht. Aangezien er geen nieuwe argumenten naar voren zijn gebracht
     die tot een heroverweging hiervan zouden kunnen leiden, worden de bevindingen van
     Verordening (EEG) nr. 3433/91 ter zake bevestigd.
                                          H. RECHT
                        (a) Niveau waarop de schade wordt geheven
(63) In het oorspronkelijke onderzoek werd ervan uitgegaan dat, voor het bepalen van het
     niveau dat nodig is om de schade op te heffen, maatregelen het de bedrijfstak van de
     Gemeenschap mogelijk zouden moeten maken zijn produktiekosten te dekken en een
     redelijke winst, namelijk 15% over de omzet, te behalen. Deze winstmarge werd als
     het noodzakelijke minimum gezien om nieuwe investeringen in produktie-eenheden en
     onderzoek en ontwikkeling te bekostigen. Tevens was men van oordeel dat de
     vergelijking beperkt moest blijven tot de modellen met een gelijke of bijna gelijke
     hoeveelheid gas, en derhalve ook een soortgelijke hoeveelheid ontstekingen.
     Bij afwezigheid van nieuw met argumenten onderbouwd materiaal aangaande de winst
     die de EG-bedrijfstak zou moeten kunnen behalen, werd het passend geacht in dit
     onderzoek dezelfde benadering te volgen als in het oorspronkelijke onderzoek. Gezien
     de redenen van punt 36, die ook in deze samenhang opgaan, was men van oordeel dat
     beweerde fysieke verschillen, andere dan de hoeveelheid gas, bij de bepaling van
     vergelijkbare modellen niet in aanmerking mochten worden genomen.
 ---pagebreak---                                                28
     Uit de vergelijking bleek dat op bovengenoemde grondslag, de Chinese CEF-prijzen
     voor het opheffen van de schade met 96,6% zouden moeten stijgen.
(64) Aangezien het niveau om de schade op te heffen hoger ligt dan de dumpingmarge, dient
     het recht op de geconstateerde dumpingmarge te worden gebaseerd.
                                    (b) Vorm van het recht
(65) Aangezien de prijzen van de uit China ingevoerde aanstekers met vuursteentje na de
     instelling van de maatregelen in 1991 gestaag zijn gedaald, is het zeer waarschijnlijk dat
     een hoger ad valorem-recht binnen tamelijk korte tijd opnieuw zijn effectiviteit zal
     verliezen. Daarom lijkt een eenvoudige wijziging van het huidige ad valorem-recht niet
     passend. Het aantal verschillende soorten aanstekers, d.w.z. kale, aan één zijde
     bedrukte, aan twee zijden bedrukte, eenkleurige, meerkleurige, enz., maakt het feitelijk
     onmogelijk om voor wegwerpaanstekers een minimumprijspeil te bepalen.
     Het wordt derhalve passend geacht de geldende maatregel aan te passen door per
     aansteker een specifiek recht in te stellen (namelijk 0,065 ecu per stuk). Hierbij zij
     opgemerkt dat door toepassing van zulk een recht, dat binnen de grenzen van de
     dumpingmarge blijft, de toegevoegde waarde van speciale kenmerken niet wordt
     gepenaliseerd. M.a.w., er wordt geen recht toegepast op de toegevoegde waarde die
     het bedrukken of andere speciale items betreft die thans bij de invoer uit China zeer
     uitzonderlijk zijn.
 ---pagebreak---                                                29
                   L GELDIGHEIDSDUUR VAN DE VERORDENING
(66) Deze Verordening moet worden opgevat als een wijziging op Verordening (EEG) nr.
     3433/91, in de zin van artikel 15, lid 1, van Verordening (EEG) nr. 2423/88, doch
     slechts in zoverre dit de Volksrepubliek China betreft. De op invoer uit de
     Volksrepubliek China ingestelde maatregel dient derhalve na een tijdsduur van vijfjaar
     te vervallen, met ingang van het tijdstip waarop deze Verordening in werking treedt, en
     onverlet de bepalingen van Verordening (EG) nr. 3283/94 (7),
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD :
                                             Artikel 1
1.   De eerste zin van artikel 1, lid 2, van Verordening (EEG) nr. 3433/91 wordt vervangen
     door :
     "2. Het recht dat van toepassing is op de netto prijsfranco-grens-Gemeenschap,voor
     inklaring, of het bedrag van het recht per aansteker, bedraagt:"
2.   Onder b) van artikel 1, lid 2 van Verordening (EEG) nr. 3433/91 wordt vervangen
     door:
     "(b)     0,065 ecu per aansteker voor de produkten van oorsprong uit de
             Volksrepubliek China;"
(7)  PB nr. L 349 van 31.12.1994, blz. 1.
 ---pagebreak---                                              30
                                            Artikel 2
Deze Verordening treedt in werking op de dag volgende op die van haar bekendmaking in het
Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen.
Deze Verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke
Lid-Staat.
Gedaan te Brussel                                   Voor de Raad
 ---pagebreak---                                                                    ISSN 0254-1513
                                                           COM(95) 141 def.
                                       DOCUMENTEN
^                                                                         02 11
                                    Catalogusnummer : CB-CO-95-153-NL-C
                                                              ISBN 92-77-87794-4
Bureau voor officiële publikatîes der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg