CELEX: 51998PC0343
Language: nl
Date: 1998-05-29
Title: Voorstel voor een verordening (EG) van de Raad tot instelling van een definitief antidumpingrecht op de invoer van touw van synthetische vezels van oorsprong uit India en tot definitieve inning van het voorlopig recht

COMMISSE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                 Brussel, 29.05.1998
                                                 COM( 1998) 343 def.
                                Voorstel voor een
                    VERORDENING (EG) VAN DE RAAD
tot instelling van een definitief antidumpingrecht op de invoer van touw van
 synthetische vezels van oorsprong uit India en tot definitieve inning van het
                                 voorlopig recht
                        (door de Commissie ingediend)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                 TOELICHTING
1. Op 8 januari 1998 stelde de Commissie voorlopige antidumpingrechten in van
   53,0 % en 82,0 % op de invoer van touw van synthetische vezels van oorsprong
   uit India.
2. Vervolgens bleef de Commissie alle informatie verrzamelen die zij nodig achtte
   voor haar definitieve conclusies. De voornaamste conclusies volgen hieronder.
3. Waar nodig werden de dumpingmarges gewijzigd op grond van aanvullende
   informatie die was verschaft door de betrokken medewerkende exporteur.
4. De voornaamste conclusies met betrekking tot de schade en het oorzakelijk
   verband luidden dat de communautaire bedrijfstak tussen 1993 en de periode van
   1 juli 1996 tot en met 31 mei 1997 een belangrijke neerwaartse druk ondervond
   op de verkoopprijzen een belangrijke verlaging van de winst naast een verlies aan
   marktaandeel. Deze situatie viel samen met een belangrijke stijging van de
   ingevoerde hoeveelheden van touw van synthetische vezels van oorsprong uit
   India alsmede hun marktaandeel, tegen prijzen die de laagste bleken te zijn op de
   markt en de prijzen van de communautaire bedrijfstak onderboden.
5. De raming van de totale met dumping in de Gemeenschap ingevoerde
   hoeveelheden werd enigszins herzien naar aanleiding van informatie van de
   medewerkende exporteur. Deze herziening hield echter geen wijzigingen in van
   de conclusies van de Commissie inzake schade en oorzakelijk verband.
6. Wat het communautair belang betreft was men van oordeel dat er geen dwingende
   redenen waren om geen definitieve maatregelen in te stellen.
7. Omdat het niveau waarop de schade wordt opgeheven lager blijkt te zijn dan de
   dumpingmarges moeten de definitieve rechten worden gebaseerd op deze lagere
   niveaus overeenkomstig artikel 9 (4) van Verordening (EG) nr. 384/96 van de
   Raad. Op basis hiervan wordt voorgesteld de volgende definitieve
   antidumpingrechten in te stellen op de invoer van touw van synthetische vezels
   van oorsprong uit India :
           Garware Wall ropes Ltd :        53,0 %
           Andere producenten :            82,0 %
8. Een meerderheid van de lidstaten in het Raadgevend Comité Antidumping sprak
   zich uit voor instelling van definitieve maatregelen.
                                           A
 ---pagebreak---                                   VERORDENING (EG) Nr
                                          van de Raad
                                               van
    tot instelling van een definitief antidumpingrecht op de invoer van touw van
     synthetische vezels van oorsprong uit India en tot definitieve inning van het
                                        voorlopig recht
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap
Gelet op Verordening (EG) Nr 384/96 van de Raad van 22 december 1995 betreffende
beschermende maatregelen tegen invoer met dumping uit landen die geen lid zijn van de
Europese Gemeenschap1, inzonderheid op artikel 9, lid 4,
Gezien het voorstel dat de Commissie na overleg in het kader van het Raadgevend
Comité heeft ingediend,
Overwegende hetgeen volgt:
1
    PB L 56 van 6.3.1996, blz. 1. Verordening zoals gewijzigd bij Verordening (EG) Nr 2331/96 (PB L
    317 van 6.12.1996, blz. 1).
                                                   A.
 ---pagebreak---                              A. VOORLOPIGE MAATREGELEN
(1)     Bij Verordening (EG) Nr 18/982 van de Commissie (hierna de verordening
        voorlopig recht genoemd) werden voorlopige rechten ingesteld op de invoer van
        touw van synthetische vezels van GN-codes 5607 49 11, 5607 49 19, 5607 50 11
        en 5607 50 19 van oorsprong uit India.
                           B. HIEROPVOLGENDE PROCEDURE
(2)     Nadat de voorlopige antidumpingmaatregelen waren ingesteld dienden een aantal
        betrokken partijen schriftelijk hun opmerkingen in.
(3)     De enige Indiase exporteur die medewerkte, Garware-Wall Ropes Ltd, werd op
        diens verzoek gehoord.
(4)     De Commissie ging verder met het verzamelen en verifiëren van alle informatie
        die zij nodig achtte voor haar definitieve conclusies.
(5)     De partijen werden op de hoogte gesteld van de essentiële feiten en overwegingen
        op basis waarvan instelling van definitieve antidumpingrechten en definitieve
        inning van de bedragen die in de vorm van voorlopige rechten als zekerheid
        waren gesteld zou worden aanbevolen. Tevens kregen zij een termijn waarbinnen
        zij na deze bekendmaking bezwaren naar voren konden brengen.
(6)     Met de mondelinge en schriftelijke opmerkingen van de betrokken partijen werd,
        indien van toepassing, rekening gehouden in de definitieve conclusies.
2
  PB L 4 van 8.1.1998, blz. 28.
 ---pagebreak---      C. MOTIEVEN VOOR DE INLEIDING VAN DE PROCEDURE
(7)  De medewerkende Indiase exporteur herhaalde zijn bezwaren tegen de inleiding
     van de procedure.
     Deze kwestie was echter reeds aan de orde gesteld in overweging 1 van de
     verordening voorlopig recht. De verklaring van de betrokken Indiase exporteur
     bevatte evenwel geen bewijsmateriaal of argument dat afbreuk zou doen aan de
     conclusies in overweging 1 van de verordening voorlopig recht.
                      D. PRODUCT EN SOORTGELIJK PRODUCT
(8)  Wegens het ontbreken van nieuwe informatie worden de voorlopige conclusies,
     zoals uiteengezet in de overwegingen 7 tot en met 9 van de verordening voorlopig
     recht, hierbij bevestigd.
                                       E. DUMPING
                                 1. Normale waarde
(9)  De medewerkende exporterende producent voerde aan dat de productiekosten die
     waren gebruikt om na te gaan of de binnenlandse verkoop al dan niet plaatsvond
     tijdens normale handelstransacties rabatten omvatten die als verkoopuitgaven
     waren beschouwd terwijl deze kortingen bij de hiervoor gebruikte binnenlandse
     prijzen in mindering waren gebracht, hetgeen hij ook aantoonde. De Commissie
     aanvaardde zijn argument en wijzigde dienovereenkomstig zowel de berekende
     normale waarde als die welke gebaseerd was op de binnenlandse prijzen.
(10) De overige conclusies in overwegingen 10 tot en met 12 van de verordening
     voorlopig recht met betrekking tot het vaststellen van de normale waarde worden
     hierbij bevestigd.
 ---pagebreak---                                    2. Prijs bij uitvoer
(11)  Wegens het ontbreken van nieuwe informatie worden de conclusies in
      overweging 13 van de verordening voorlopig recht hierbij bevestigd.
                                     3. Vergelijking
(12)  De medewerkende exporterende producent betoogde dat de methode die de
      Commissie had gebruikt om een aanpassing toe te staan in verband met de
      restitutie van rechten niet in verhouding stond tot de voor het op de binnenlandse
      markt verkochte betrokken product betaalde rechten. Volgens hem had de
      Commissie de aanpassing voor de restitutie van rechten niet mogen baseren op de
      binnenlandse omzet van het betrokken product maar op basis van de in het
      binnenland verkochte hoeveelheden. Na verder onderzoek werd dit argument
      aanvaard en werden de berekeningen dienovereenkomstig gewijzigd.
(13)  Het medewerkende bedrijf herhaalde zijn eis voor aanpassingen voor de
      infrastructuur van de binnenlandse markt en voor verschillen in fysieke
      kenmerken van de uitgevoerde en de in het binnenland verkochte producten.
      Omdat het bedrijf echter geen nieuw bewijsmateriaal indiende wordt het in
      overweging 15 van de verordening voorlopig recht uiteengezette standpunt hierbij
      bevestigd.
( 14) Het medewerkende bedrijf dat in het stadium van de voorlopige verordening reeds
      aanpassingen had gekregen voor kredietkosten die rechtstreeks verband hielden
      met de binnenlandse verkoop was van oordeel dat de Commissie een aanvullende
      aanpassing zou moeten hebben verleend om rekening te houden met het verschil
      in de interestpercentages voor de financiering van bedrij fskredieten voor de
      binnenlandse verkoop en de uitvoer. Dit argument werd afgewezen omdat het
      bedrijf deze verschillen niet exact kon becijferen, noch kon aantonen hoe zij van
      invloed waren op de vergelijkbaarheid van de prijzen. Een verschil in de kosten
      voor uitvoer en die voor binnenlandse verkoop rechtvaardigt op zich niet een
 ---pagebreak---      aanpassing uit hoofde van artikel 2, lid JQ, onder k, van Verordening (EG)
     384/96, (hierna de "basisverordening" genoemd).
                                 4. Dumpingmarge
(15) Wegens het ontbreken van nieuwe argumenten met betrekking tot de gebruikte
     methode voor de berekening van de dumpingmarge wordt de in de overwegingen
     16 en 17 van de verordening voorlopig recht beschreven methode hierbij
     bevestigd. De dumpingmarges zijn op basis hiervan als volgt:
         Gezien de hierboven vermelde wijziging in de berekeningen bedraagt de
         definitieve dumpingmarge voor de medewerkende exporterende producent,
         uitgedrukt als een percentage van de CIF-prijs, grens Gemeenschap, 87,5%.
         De definitieve dumpingmarge voor Indiase exporterende producenten andere
         dan die welke heeft meegewerkt aan dit onderzoek, bedraagt uitgedrukt als
         een percentage van de CIF-prijs, grens Gemeenschap, 243,0%.
                     F. COMMUNAUTAIRE BEDRIJFSTAK
(16) Wegens hét ontbreken van nieuwe informatie worden de voorlopige conclusies,
     zoals uiteengezet in overweging 18 van de verordening voorlopig recht, hierbij
     bevestigd.
 ---pagebreak---                                     G. SCHADE
                                    1. Steekproef
(17) De medewerkende Indiase exporteur betwistte de selectie van de Commissie van
     communautaire producenten voor het schadeonderzoek en betoogde dat deze
     verschilde van de steekproefgroep die was gebruikt in de voorgaande procedure
     met betrekking tot de invoer van touw van synthetische vezels van oorsprong uit
     India die was beëindigd zonder dat maatregelen werden goedgekeurd. Indien geen
     gebruik zou worden gemaakt van dezelfde steekproefgroep van communautaire
     producenten zou dit volgens deze exporteur leiden tot een vertekende analyse
     omdat de Commissie niet zou kunnen nagaan in hoeverre de communautaire
     bedrijfstak in deze procedure schade zou hebben ondervonden in vergelijking met
     de steekproefgroep in het vorige geval.
(18) Voorts verklaarde de Indiase exporteur dat vier van de bedrijven in de steekproef
     ten onrechte waren geselecteerd voor het schadeonderzoek en dat indien deze
     bedrijven vervolgens zouden worden geschrapt, de overige communautaire
     producenten in de steekproefgroep niet langer representatief zouden zijn voor de
     communautaire bedrijfstak. Eén bedrijf had volgens deze Indiase exporteur zwaar
     geleden onder een brand die zijn productiefaciliteiten had vernietigd zodat
     eventuele schade van dit bedrijf hieraan zou kunnen worden toegeschreven. Een
     tweede bedrijf zou volgens hem onvolledige informatie hebben verschaft over
     zijn verkooptransacties. Tot slot voerde hij aan dat twee van de bedrijven in de
     steekproefgroep hoofdzakelijk hoogwaardig touw voor vrijetijdsdoeleinden
     vervaardigde dat niet concurreerde met de producten die door de Indiase
     exporteurs op de communautaire markt werden verkocht, namelijk eenvoudig
     basistouw in het lager geprijsde marktsegment.
(19) Bij de samenstelling van de steekproefgroep van communautaire producenten is
     in dit onderzoek uitgegaan van de hoeveelheden geproduceerde en verkochte
     hoeveelheden en de geografische locatie, dat wil zeggen dezelfde methode als in
     de voorgaande niet betwiste procedure. Een aantal van de in de vorige procedure
     geselecteerde bedrijven houdt zich thans niet langer bezig met de productie van
 ---pagebreak---      het betrokken product. De bedrijven in de steekproef vertegenwoordigen 47% van
     de productie en 44% van de verkoop op de communautaire markt van het
     betrokken     product   door    de    communautaire      bedrijfstak  tijdens   het
     onderzoektijd vak. Voorts omvatte de steekproefgroep zowel grote als kleine
     bedrijven en producenten uit verschillende lidstaten. Deze bedrijven zijn derhalve
     representatief voor de communautaire bedrijfstak in de zin van artikel 17 van de
     basisverordening.
(20) Verder werd bevestigd dat één bedrijf inderdaad getroffen was door brand. Hierbij
     waren de productiefaciliteiten van dit bedrijf echter niet beschadigd en eventuele
     gevolgen van de brand voor de financiële resultaten van het bedrijf konden in de
     boekhouding worden geïdentificeerd zodat hiermee geen rekening werd gehouden
     bij de conclusies inzake schade. Het tweede bedrijf dat volgens de exporteur
     onvolledige informatie had verstrekt heeft tijdens het onderzoek echter alle
     gevraagde informatie overgelegd. Voor de twee bedrijven die hoogwaardig touw
     voor vrijetijdsdoeleinden vervaardigen moet worden opgemerkt dat dit touw
     onder de definitie valt van het product waarop deze procedure betrekking heeft.
     Voorts bleek dat deze twee bedrijven ook een belangrijke hoeveelheid
     standaardtouw vervaardigden dat rechtstreeks vergelijkbaar was met het product
     van de Indiase exporteur.
     Bovengenoemde communautaire producenten maken dan ook volkomen terecht
     deel uit van de steekproefgroep.
                            2. Communautair verbruik
(21) Bij het vaststellen van het totaal zichtbaar verbruik op de communautaire markt
     werd de totale verkoop van de communautaire producenten toegevoegd aan de
     invoer in de Gemeenschap.
(22) Zoals meer in detail uiteengezet in overweging 23 werd de omvang van de invoer
     voor de definitieve conclusies vastgesteld op basis van Euroslatcijfcrs. Dit leidde
     tot een wijziging van de cijfers voor het verbruik voor de periode in kwestie (het
 ---pagebreak---      tijdvak tussen 1993 en 31 mei 1997). Op deze basis steeg het verbruik in de
     Gemeenschap van 21.820 ton in 1993 tot 26.325 ton in 1995 om vervolgens
     relatief stabiel te blijven en tenslotte 26.773 ton te bedragen in het
     onderzoektijdvak hetgeen een algemene stijging betekent van 23% over het
     betrokken tijdvak.
     3. Omvang en marktaandeel van de met dumping ingevoerde goederen
(23) In het stadium van de voorlopige conclusies werd de omvang van de invoer van
     oorsprong uit India vastgesteld op basis van informatie met betrekking tot de
     uitvoer naar de Gemeenschap die was verstrekt door de medewerkende Indiase
     exporteur en was geverifieerd door de Commissie.
     Nadat de voorlopige maatregelen waren ingesteld betwistte de Indiase exporteur
     deze vaststelling. Een deel van de verkoop voor uitvoer naar de Gemeenschap zou
     niet in de Gemeenschap in het vrije verkeer zijn gebracht maar in entrepot zijn
     opgeslagen op het grondgebied van de Gemeenschap, deels bestemd voor uitvoer
     aan zeeschepen waarbij geen in- of uitklaring plaatsvond. Hij vroeg derhalve de
     omvang en het marktaandeel van de Indiase invoer vast te stellen aan de hand van
     Eurostatgegevens en niet op basis van de door dit bedrijf aan de Commissie
     opgegeven verkochte hoeveelheden.
(24) De Commissie boog zich over deze zaak. De door de betrokken medewerkende
     Indiase exporteur opgegeven hoeveelheden die in de Gemeenschap zouden zijn
      verkocht overschreden de door Eurostat opgegeven ingevoerde hoeveelheden, met
      name in 1996 en tijdens het onderzoektijdvak. Terwijl in het stadium van de
      voorlopige conclusies geen enkele importeur meewerkte aan het onderzoek en de
      Commissie haar conclusies baseerde op informatie van de Indiase exporteur
      verstrekte een aantal importeurs, nadat de voorlopige maatregelen waren
      ingesteld, informatie aan de Commissie waaruit bleek dat sommige hoeveelheden
      die waren aangekocht van de medewerkende Indiase exporteur tijdens het
      onderzoektijdvak inderdaad niet op de communautaire markt in het vrije verkeer
      waren gebracht. Onder deze omstandigheden lijkt het verstandiger voor het
      vaststellen van de omvang van de Indiase invoer voor de onderzochte periode uit
      te gaan van Eurostatgegevens en niet van de door de medewerkende Indiase
                                             8
 ---pagebreak---      exporteur opgegeven hoeveelheden voor de uitvoer. Tevens bleek dat een deel
     van de op het grondgebied van de Gemeenschap in entrepot opgeslagen
     hoeveelheden nog niet was wederverkocht en dat deze hoeveelheden tegen zeer
     lage prijzen in de Gemeenschap in het vrije verkeer zouden kunnen gebracht.
     In ieder geval blijkt uit zowel Eurostatcijfers als de door de medewerkende
     Indiase exporteur opgegeven verkochte hoeveelheden dezelfde stijgende trend qua
     omvang en marktaandeel van de Indiase invoer over het betrokken tijdvak. Over
     het geheel genomen steeg de herziene omvang van de invoer met dumping met
      107%' tussen 1993 en het onderzoektijdvak (van 440 ton in 1993 tot 1089 ton in
      1995 om vervolgens in het onderzoektijdvak te dalen tot 911 ton). Het
     marktaandeel van deze invoer steeg van 2% in 1993 tot 4,1% in 1995 om in het
     onderzoektijdvak weer te dalen tot 3,4%. Deze relatieve daling na 1995 viel
     bovendien samen met de eerdere antidumpingprocedure met betrekking tot dit
     product.
                 4. Prijzen van met dumping ingevoerde goederen
(25) Wat betreft het vaststellen van de prijsonderbieding werden de volgende
     opmerkingen ingediend.
(26) De medewerkende Indiase exporteur verklaarde dat het vaststellen van de
     prijsonderbieding niet had mogen gebeuren op basis van de gedetailleerde lijst
     van de uitgevoerde goederen die deze exporteur aan de Commissie had verstrekt
     omdat een belangrijk deel van deze uitgevoerde goederen in de Gemeenschap niet
     in het vrije verkeer was gebracht. Volgens de exporteur hadden de gemiddelde
     Eurostatprijzen moeten worden gebruikt. Dit gold volgens hem ook voor het
     vaststellen van de schademarge die was gebaseerd op dezelfde uitvoerprijzen als
     die welke gebruikt waren voor de beoordeling van de prijsonderbieding.
 ---pagebreak--- Volgens de beschikbare informatie (Eurostat) werd tijdens het onderzoektijdvak
echter ongeveer 70% van de totale door de Indiase exporteur naar de
Gemeenschap verkochte hoeveelheden in de Gemeenschap in het vrije verkeer
gebracht. De prijzen van deze uitgevoerde goederen die door de Commissie
werden     geverifieerd  werden     derhalve   representatief   geacht   voor    de
daadwerkelijke prijzen van de betrokken invoer in de Gemeenschap. Voorts
konden geen verschillen in de uitvoerprijzen worden vastgesteld tussen de
afzonderlijke transacties al dan niet bestemd voor het vrije verkeer.
Omdat de definitie van het betrokken product verschillende soorten touw omvat
zou aan de hand van de gemiddelde Eurostatprijzen geen correcte vergelijking
van de prijzen kunnen worden gemaakt omdat deze zouden hebben bestaan uit
gemiddelde waarden voor zeer uiteenlopende soorten touw.
Dit verzoek werd derhalve niet gerechtvaardigd geacht.
Voorts werd betoogd dat de uitvoertransacties met betrekking tot dikke
meertouwen van polypropyleen in ieder geval zou moeten worden uitgesloten van
de beoordeling van de prijsonderbieding en het niveau van de schade omdat deze
soorten touw alleen werden verkocht aan zeeschepen en derhalve nooit in het
vrije verkeer van de Gemeenschap werden gebracht.
In het onderzoektijdvak bleek echter dat een aanzienlijk deel van de uit India naar
de Gemeenschap uitgevoerde hoeveelheden van dit soort touw vervolgens in de
Gemeenschap in het vrije verkeer was gebracht. Daarenboven beschikte de
Commissie over onvoldoende informatie om bij de totale uitvoertransacties met
betrekking tot deze soorten touw na te gaan welke soorten touw vervolgens in de
Gemeenschap in het vrije verkeer werden gebracht. Met dit argument kan
derhalve geen rekening worden gehouden.
                                         10
 ---pagebreak--- (27) De medewerkende Indiase exporteur bracht verder naar voren dat bij de door de
     Commissie gebruikte methode om een onderscheid te maken tussen de
     verschillende soorten touw van synthetische vezels die op de communautaire
     markt worden verkocht met het oog op de vaststelling van de prijsonderbieding en
     de schademarge, onvoldoende rekening werd gehouden met de verschillen tussen
     hoogwaardige en minder hoogwaardige producten.
     Dankzij de gebruikte methode kon echter een onderscheid worden gemaakt tussen
     de touwsoorten op basis van de gebruikte grondstof, het aantal strengen, de
     diameter van het touw en de samenstelling (gevlochten of gedraaid). Dit bleken
     de voornaamste objectieve criteria aan de hand waarvan de prijzen van het
     betrokken product werden vastgesteld zowel door de communautaire producent in
     de steekproefgroep als door de betrokken Indiase exporteur.
     De in het stadium van de voorlopige conclusies gebruikte methode om de
     prijsonderbieding vast te stellen werd dus ook gebruikt voor de definitieve
     conclusies.
(28) Op deze basis, zoals reeds vermeld in overweging 24 van de verordening
     voorlopig recht, bleek dat de prijsonderbiedingsmarges, uitgedrukt als een
     percentage van de gemiddelde verkoopprijzen van vergelijkbare productsoorten
     van de communautaire bedrijfstak variëren van 0% tot 38%, met een algemeen
     gewogen gemiddelde van 16%.
                   5. Situatie van de communautaire bedrijfstak
(29) De medewerkende Indiase exporteur was van oordeel dat de daling in de
     werkgelegenheid tijdens het betrokken tijdvak geen indicator kon zijn van de
     schade omdat deze werd gecompenseerd door een verbetering van de
     productiviteit. Verder stelde hij dat dalingen in de werkgelegenheid tot 1995
     volgens de conclusies van de Commissie in de eerdere procedure met betrekking
     tot de invoer van touw van synthetische vezels van oorsprong uit India, het gevolg
     was van andere factoren dan de invoer met dumping uit India.
                                            11
 ---pagebreak---      Overeenkomstig artikel 3, lid 5, van de basisverordening kunnen de gevolgen van
     de invoer met dumping voor de situatie van de communautaire bedrijfstak niet
     noodzakelijkerwijze worden afgelezen uit één enkele schadefactor.
     Hierbij wordt niet ontkend dat de daling in de werkgelegenheid in het begin van
     de jaren negentig het gevolg zou kunnen zijn van andere factoren dan invoer met
     dumping, zoals de herstructurering van de industrie. Na een lichte stijging in 1996
     daalde 'de werkgelegenheid echter opnieuw in het onderzoektijd vak. Ondanks een
     stijging van de productiviteit in het betrokken tijdvak verloor de communautaire
     bedrijfstak bovendien een belangrijk deel van zijn marktaandeel terwijl het
     communautair verbruik met 23% was gestegen. Voorts vertoonden de financiële
     resultaten van de communautaire bedrijfstak vanaf 1995 een beduidende
     verslechtering die resulteerde in een gewogen gemiddeld verlies van 7,1% van de
     nettoverkoop in het onderzoektijdvak en kwam deze bedrijfstak te staan onder
     prijsdruk van de Indiase invoer waarbij de prijsonderbieding opliep tot 38%
     tijdens het onderzoektijdvak.
                             6. Conclusie inzake schade
(30) Wegens het ontbreken van andere argumenten met betrekking tot de situatie van
     de communautaire bedrijfstak en in het licht van het bovenstaande wordt de
     conclusie dat de communautaire bedrijfstak aanzienlijke schade heeft geleden in
     de zin van artikel 3, lid 1, van de basisverordening, zoals uiteengezet in de
     overwegingen 25 tot en met 35 van de verordening voorlopig recht, hierbij
      bevestigd.
                                               12
 ---pagebreak---                                    H. SCHADE
                      1. Gevolgen van de invoer met dumping
(31) De medewerkende Indiase exporteur betoogde dat de aanzienlijke schade die de
     communautaire bedrijfstak zou hebben geleden niet kon worden toegeschreven
     aan invoer van oorsprong uit India. Hij staafde dit met de volgende argumenten:
(32) Het algemene verlies aan marktaandeel van de communautaire producenten was
     niet het gevolg van de invoer van oorsprong uit India maar van een
     overschakeling     van de communautaire producenten naar de productie van
     gespecialiseerd touw met een hogere toegevoegde waarde hoofdzakelijk bestemd
     voor de uitvoermarkten. Op deze wijze creëerden deze producenten een vacuüm
     in de aanvoer van standaardtouw op de communautaire markt dat ondermeer werd
     gevuld door de Indiase invoer. Voorts werd betoogd dat het de communautaire
     producenten in ieder geval aan de nodige productiecapaciteit ontbrak om
     tegemoet te kunnen komen aan de stijgende vraag van de communautaire markt.
     Hierbij dient te worden opgemerkt dat hoewel de communautaire bedrijfstak zich
     meer richtte op de productie van touw in het hogere marktsegment wat betreft
     toegevoegde waarde en specialisatie, het leeuwedeel van de productie van de
     communautaire bedrijfstak aan het eind van het onderzoektijd vak nog steeds
     bestond uit standaardtouw.
     Voorts nam de Commissie ook de evolutie van de uitvoer van de communautaire
     producenten in de steekproefgroep tijdens de betrokken periode onder de loep. De
     omvang van deze uitvoer bleef tussen 1993 en het onderzoektijdvak stabiel en
     bedroeg ongeveer 1900 ton hetgeen ongeveer 15% bedraagt van de totale
     productie van de steekproefbedrijven.
     De productiecapaciteit van de totale communautaire bedrijfstak overschreed het
     totale verbruik in de Gemeenschap in het betrokken tijdvak (tijdens het
     onderzoektijdvak bedroeg het totale verbruik 26.700 ton terwijl de totale
     capaciteit 36.000 ton bedroeg). Het verlies aan marktaandeel             van de
     communautaire bedrijfstak kon derhalve niet worden toegeschreven aan een
                                             13
 ---pagebreak---      stijging van de verkoop bij uitvoer, een ontoereikend aanbod van standaardtouw
     of onvoldoende productiecapaciteit.
(33) Volgens de medewerkende Indiase exporteur zou de daling in de prijzen van
     grondstoffen tussen 1995 en het onp'erzoektijdvak moeten hebben resulteren in
     een stijging van de winstgevendheid voor de communautaire producenten tijdens
     dit tijdvak. Volgens hem was een daling van de rentabiliteit in dit tijdvak derhalve
     het gevolg van een toename van de vaste kosten, met name de kosten voor
     afschrijving en interest, die het gevolg waren van de belangrijke investeringen
     van de communautaire bedrijfstak. De daling in de winstgevendheid kon derhalve
     niet het gevolg zijn van de Indiase invoer die tussen 1995 en het onderzoektijdvak
     daalde.
     Tussen 1995 en het onderzoektijdvak daalden de gemiddelde prijzen van de
     grondstoffen met ongeveer 11%. Aangezien grondstoffen ongeveer 50%
     vertegenwoordigen van de totale productiekosten van het betrokken product,
     zouden de communautaire producenten als gevolg van deze daling in de
     grondstofprijzen hun kosten moeten hebben kunnen verlagen met 5%. Over
     dezelfde periode daalden de gemiddelde verkoopprijzen van de communautaire
     producenten onder een sterke neerwaartse druk van de prijzen van de Indiase
     invoer echter met 16%.
     De investeringen van de communautaire bedrijfstak voor de winstgevendheid
     bleken echter marginale gevolgen te hebben voor de productiekosten van de
     communautaire       producenten     tijdens   het    betrokken    onderzoektijdvak
     hoofdzakelijk omdat eventuele kosten in verband met deze nieuwe investeringen
     werden gecompenseerd door verbetering in de productiviteit en een algemene
     verlaging van de overige algemene en administratieve kosten.
     Ondanks de geringe daling van de invoer van oorsprong uit India tussen 1995 en
     het onderzoektijdvak steeg deze invoer over de gehele lijn met 107% tijdens het
     betrokken tijdvak. De prijzen van deze ingevoerde goederen bleken die van de
     communautaire producenten bovendien aanzienlijk te onderbieden in het gehele
                                              14
 ---pagebreak---      betrokken tijdvak met inbegrip van de periode vanaf 1995, zodat een neerwaartse
     druk werd uitgeoefend op de verkoopprijzen van de communautaire producenten
     die een spectaculaire daling vertoonde tussen 1995 en het onderzoektijd vak van
     16%.
     De daling van de rentabiliteit van de communautaire producenten tussen 1995 en
     het onderzoektijdvak hield derhalve duidelijk verband met de belangrijke
     verlaging van de verkoopprijzen in dezelfde periode die weer samenviel met een
     belangrijke prijsonderbieding veroorzaakt door de Indiase invoer op deze markt
     van standaardproducten.
(34) De medewerkende Indiase exporteur verklaarde tevens dat de communautaire
     producenten een inherent concurrentienadeel hadden omdat zij hun grondstoffen
     tegen aanzienlijk hogere prijzen kochten dan de Indiase exporteurs. Indien de
     Indiase importeurs het betrokken product niet met dumping hadden verkocht
     zouden zij de prijzen van de communautaire bedrijfstak ook niet hebben
     onderboden. Dit argument doet derhalve niet ter zake. De prijzen die de
     medewerkende Indiase exporteur betaalde voor zijn grondstoffen waren ongeveer
     14% lager dan die van de communautaire bedrijfstak. Omdat grondstoffen 50%
     vertegenwoordigen van de totale productiekosten zou dit verschil hoogstens een
     verschil in verkoopprijzen van maximaal 7% kunnen verklaren hetgeen ruim
     onder het niveau ligt waarmee de Indiase invoer de prijzen van de communautaire
     producenten onderbied, namelijk tot 38% met een gewogen gemiddelde
     prijsonderbieding van 16%.
(35) Verder werd aangevoerd dat de omstandigheden niet waren gewijzigd zodat er
     geen reden was om in de huidige periode met betrekking tot de invoer van touw
     van synthetische vezels van oorsprong uit India tot een andersluidende conclusie
     te komen inzake het oorzakelijk verband tussen dumping en schade.
     In de eerdere procedure was dumping vastgesteld veroorzaakt door de Indiase
     exporteurs die vergezeld ging van schade aan de communautaire bedrijfstak. Aan
     de hand van de destijds beschikbare informatie kon echter geen duidelijk
                                             15
 ---pagebreak---         oorzakelijk verband worden vastgesteld tussen de invoer met dumping en de
        schade die werd geleden door de communautaire bedrijfstak.
        In dit geval bestreek het schadeonderzoek overeenkomstig de vaste gewoonte van
        de communautaire instellingen een periode van bijna vijfjaar, van 1993 tot mei
        1997. Deze periode overlapte gedeeltelijk de periode die in voorgaande procedure
        werd onderzocht.
       Vergeleken met de voorgaande procedure werden in het huidige onderzoek de
       gevolgen van de invoer bestudeerd over een langere periode nadat de Indiase
       invoer in belangrijke hoeveelheden op de markt verscheen. De voorgaande en de
       huidige onderzoekperiode eindigden namelijk achtereenvolgens in maart 1996 en
       mei 1997 en de stijging van de betrokken invoer was bijzonder duidelijk na 1994.
       Voorts heeft men in dit geval betrouwbare informatie ontvangen over de
       ontwikkeling van de rentabiliteit van de communautaire bedrijfstak voor de
       gehele periode in kwestie hetgeen in de vorige procedure niet het geval was.
       In tegenstelling tot het voorafgaande onderzoek kon derhalve een oorzakelijk
       verband worden vastgesteld tussen de betrokken invoer en de aanzienlijke schade
       van de communautaire bedrijfstak.
                            2. Gevolgen van andere factoren
(a) Invoer uit andere derde landen
(36)   De medewerkende Indiase exporteur voerde aan dat invoer uit andere landen dan
       India de oorzaak was van eventuele aanzienlijke schade van de communautaire
       bedrijfstak. De prijzen van ingevoerd touw van synthetische vezels van oorsprong
       uit Polen, de Tsjechische Republiek, Slovenië en Tunesië zouden volgens hem de
       prijzen van de communautaire producenten tijdens het gehele onderzoektijdvak
       hebben onderboden. Voorts zouden volgens hem de prijzen van deze invoer lager
                                               16
 ---pagebreak--- zijn dan die van de Indiase prijzen voor de soorten touw die het grootste deel van
de totale invoer van touw van synthetische vezels van oorsprong uit India naar de
Gemeenschap vertegenwoordigen, dat wil zeggen touw van polyethyleen en
polypropyleen, zodat een eventuele druk op de prijzen van de communautaire
bedrijfstak hoofdzakelijk moest worden toegeschreven aan deze invoer en niet
aan de Indiase invoer.
De Commissie onderzocht de evolutie van de invoer van touw 'van polyethyleen
en polypropyleen van oorsprong uit Polen, de Tsjechische Republiek, Slovenië en
Tunesië in vergelijking met de Indiase invoer van hetzelfde soort touw. Dit
onderzoek wees uit dat de gemiddelde prijzen van de invoer van oorsprong uit
Slovenië en Tunesië tijdens het gehele onderzoektijdvak ongeveer op hetzelfde
niveau lagen van de Indiase prijzen bij uitvoer. Voorts bleek dat de invoer van
oorsprong uit Slovenië en Tunesië, die in de betrokken periode weliswaar een
stijging vertoonde, respectievelijk slechts 0,8% en 1,3% bedroeg van het totale
communautaire verbruik in het onderzoektijdvak. Eventuele gevolgen van deze
invoer zouden derhalve minder ingrijpend zijn dan die van de Indiase invoer. De
gemiddelde prijzen van de uit Polen ingevoerde goederen bleken soms iets lager
dan die van de Indiase invoer. Het totale marktaandeel van deze invoer daalde
echter van 2,6% in 1993 tot 2% in het onderzoektijdvak. Het marktaandeel van de
invoer van de Republiek Tsjechië steeg van 0,8% in 1993 tot 2% in het
onderzoektijdvak. Pas in 1993 bleken de prijzen van deze invoer aanzienlijk lager
dan de prijzen van de invoer van oorsprong uit India. Tijdens het
onderzoektijdvak waren de prijzen van de ingevoerde goederen van oorsprong uit
de Republiek Tsjechië op de communautaire markt vrijwel gelijk aan die van de
Indiase invoer.
Uit de vergelijking van de prijzen van de Indiase invoer en de prijzen van de
invoer van oorsprong uit Polen en de Republiek Tsjechië voor alle soorten touw
van synthetische vezels die binnen de definitie van het betrokken product vallen,
dat wil zeggen niet alleen touw van polyethyleen en polypropyleen, bleek dat de
                                        17
 ---pagebreak---      prijzen van de Indiase invoer voor de gehele betrokken periode met uitzondering
     van 1993 de laagste waren op de communautaire markt. Deze vergelijking is des
     te meer representatief omdat ze betrekking heeft op het gehele productgamma van
     de definitie.
     Derhalve worden de conclusies met betrekking tot de gevolgen van de invoer uit
     andere landen dan India wat betreft schade voor de communautaire bedrijfstak,
     zoals uiteengezet in overweging 41 van de verordening voorlopig recht, hierbij
     bevestigd.
                       3. Conclusie inzake oorzakelijk verband
(37) In het licht van het bovenstaande kan niet worden uitgesloten dat een deel van de
     invoer van oorsprong uit landen andere dan India negatieve gevolgen kan hebben
     gehad voor de situatie van de communautaire bedrijfstak, zij het niet van dien
     aard dat het oorzakelijk verband tussen de schade die de communautaire
     bedrijfstak heeft geleden en de invoer met dumping van oorsprong uit India zou
     zijn opgeheven. Op grond hiervan en omdat geen nieuwe informatie beschikbaar
      is wordt de conclusie dat de invoer van touw van synthetische vezels van
     oorsprong uit India op zich aanzienlijke schade heeft berokkend aan de
     communautaire bedrijfstak, zoals uiteengezet in de overwegingen 36 tot en met
     43 van de verordening voorlopig recht wordt, hierbij bevestigd.
(38)  Tot deze conclusie leidden vooral gegevens zoals het verlies aan marktaandeel
      van de communautaire bedrijfstak, gecombineerd met de verslechtering van de
      rentabiliteit; beide vielen samen met een stijging van de uit India ingevoerde
      hoeveelheden en van het marktaandeel ervan waarbij bovendien de Indiase prijzen
      die van de bedrijfstak van de Gemeenschap constant onderboden.
                                             18
 ---pagebreak---                      I. BELANG VAN DE GEMEENSCHAP
(39) Aangevoerd werd dat de conclusie inzake het belang van de Gemeenschap in de
     verordening voorlopig recht niet werd geschraagd door feitelijk bewijsmateriaal.
     De Commissie zou onvoldoende informatie hebben verzameld over de gevolgen
     van de maatregelen voor de gebruikers om haar conclusies met betrekking tot het
     belang van de Gemeenschap te staven.
     De Commissie heeft         echter alle bekende organisaties van      gebruikers
     gecontacteerd met name scheepvaart- en visserijvaartuigenorganisaties en alle
     bekende distributeurs van het betrokken product in de Gemeenschap alsmede alle
     bekende belangrijke toeleveringsbedrijven. De Commissie kreeg hierop slechts
     beperkte antwoorden van algemene aard. Voorts stuurden bovengenoemde
     partijen nadat de voorlopige maatregelen waren goedgekeurd geen aanvullend
     gefundeerd commentaar op.
(40) Wegens het ontbreken Van nieuwe informatie worden de in de overwegingen 44
     tot en met 52 van de verordening voorlopig recht uiteengezette conclusies met
     betrekking tot het belang van de Gemeenschap hierbij bevestigd.
                               J. DEFINIEF RECHT
                 1. Niveau waarop de schade wordt tenietgedaan
(41) De medewerkende Indiase exporteur was van oordeel dat zijn prijs bij uitvoer
     moest worden aangepast met het oog op de beoordeling van het niveau waarop de
     schade wordt tenietgedaan om rekening te houden met het verschil in de prijzen
     voor grondstoffen tussen de Indiase producent en de producent in de
     Gemeenschap.
     Zoals uiteengezet in overweging 53 van de verordening voorlopig recht was het
     niveau waarop de schade werd tenietgedaan echter vastgesteld op basis van de
     productiekosten van de communautaire bedrijfstak vermeerderd met een redelijk
                                            19
 ---pagebreak---      bedrag voor winst. Overwegingen               in verband   met verschillen    in de
     productiekosten tussen de Indiase producent en de producent in de Gemeenschap
     doen hier derhalve niet ter zake.
(42) De methode die de Commissie heeft gebruikt om het niveau te bepalen waarop de
     schade wordt tenietgedaan, zoals uiteengezet in overweging 53 van de
     verordening voorlopig recht, wordt hierbij derhalve bevestigd.
     Op deze basis bleek de schademarge 53% te bedragen van de gewogen
     gemiddelde nettoprijs, franco grens Gemeenschap, vóór inklaring. Voor bedrijven
     die niet hadden meegewerkt aan het onderzoek bedroeg de schademarge 82%,
     zoals vermeld in overweging 55 van de verordening voorlopig recht.
     Omdat het bedrag van het recht waarmee de aan de communautaire bedrijfstak
     berokkende schade kan worden opgeheven lager is dan de vastgestelde
     dumpingmarges        moet    het   antidumpingrecht    hierop    worden   gebaseerd,
     overeenkomstig artikel 9, lid 4, van de basisverordening.
                      2. Soort van definitief antidumpingrecht
(43) Een ad valorem recht lijkt de meest passende maatregel gezien het grote aantal
     soorten touw waarop de procedure betrekking heeft.
                   K. INNING VAN HET VOORLOPIG RECHT
(44) Gezien de conclusies inzake de definitief vastgestelde dumping en schade en het
     feit dat het definitief recht gelijk is aan het voorlopige recht, dienen de bedragen
     die zijn zekergesteld uit hoofde van de voorlopige antidumpingrechten, definitief
     te worden geïnd.
                                                20
 ---pagebreak--- HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
                                        Artikel 1
1.      Öp de invoer van touw van synthetische vezel van GN-codes 5607 49 11, 5607 49
        19, 5607 50 11 en 5607 50 19 van oorsprong uit India wordt een definitief
        antidumpingrecht ingesteld.
2.     Het recht dat van toepassing is op de nettoprijs,francogrens Gemeenschap, vóór
        inklaring bedraagt voor:
       Producten vervaardigd door:
       - Garware Wall ropes Ltd:             53% (aanvullende Tarie code 8755)
          Andere producenten:                82% (aanvullende Tarie code 8900)
       Mits anders bepaald zijn de voor douanerechten van kracht zijnde bepalingen op
       dit recht van toepassing.
                                        Artikel 2
Het in de vorm van een voorlopig antidumpingrecht op grond van Verordening (EG) Nr
18/98 zekergestelde bedrag wordt definitief geïnd tegen het definitief ingestelde recht.
                                               21
 ---pagebreak---                                        Artikel 3
Deze verordening treedt in werking op de dag volgende op die van haar bekendmaking in
het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen.
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in
elke lidstaat.
Gedaan te Brussel,                                       Voor de Raad,
                                                         De voorzitter
                                             22
 ---pagebreak---                                                                    ISSN 0254-1513
                                                           COM(98) 343 def.
                                       DOCUMENTEN
NL                                                                 02  11 10
                                   Catalogusnummer : CB-CO-98-351-NL-C
                                                              ISBN 92-78-36820-2
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg
                                                Jâ