CELEX: 52015PC0159
Language: nl
Date: 2015-04-16
Title: Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD Inzake het in te nemen standpunt, namens de Europese Unie, in het Comité Havenstaatcontrole van het Memorandum van overeenstemming van Parijs inzake havenstaatcontrole

|
			
		
		
		52015PC0159
		
			Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD Inzake het in te nemen standpunt, namens de Europese Unie, in het Comité Havenstaatcontrole van het Memorandum van overeenstemming van Parijs inzake havenstaatcontrole /* COM/2015/0159 final - 2015/0081 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
1.           ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
De EU-regeling inzake havenstaatcontrole (HSC)
is uiteengezet in Richtlijn 2009/16/EG[1]
(als gewijzigd), waarbij de vorige EU-wetgeving op dit gebied, die sinds 1995
in voege was, is herschikt en versterkt. De EU-regeling is gebaseerd op de
bestaande structuur van het Memorandum van overeenstemming van Parijs inzake
havenstaatcontrole, dat bestaat sinds 1982. Richtlijn 2009/16/EG (zoals
gewijzigd) bevat de procedures en instrumenten van het Memorandum van overeenstemming
van Parijs. Alle maritieme lidstaten van de EU, alsmede Canada, Rusland,
IJsland en Noorwegen, zijn lid van het Memorandum van overeenstemming van
Parijs. De Europese Unie is geen lid van het Memorandum van overeenstemming van
Parijs.
Sinds 1 januari 2011 is een nieuwe
inspectieregeling voor havenstaatcontrole in voege, zowel in de EU als in het
kader van het Memorandum van overeenstemming van Parijs. Deze nieuwe
inspectieregeling kan alleen functioneren als elk jaar een aantal beslissingen
worden genomen in het kader van het Memorandum van overeenstemming van Parijs.
Deze beslissingen worden bij consensus genomen door het "Comité
Havenstaatcontrole", dat elk jaar in mei vergadert. Krachtens Richtlijn
2009/16/EG zijn beslissingen die door het passende bevoegde orgaan van het
Comité Havenstaatcontrole zijn genomen, bindend voor de lidstaten van de EU.
Overeenkomstig artikel 218, lid 9,
van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie moet het standpunt
dat namens de Unie in internationale organisaties, zoals het Memorandum van
overeenstemming van Parijs, moet worden ingenomen wanneer deze organisaties
handelingen met rechtsgevolgen vaststellen, worden vastgesteld bij besluit van
de Raad, op voorstel van de Commissie.
Er wordt voorgesteld het standpunt van de EU
in het Comité Havenstaatcontrole vast te stellen op basis van een aanpak in
twee fasen. In een besluit van de Raad worden de beginselen en beleidslijnen
voor het standpunt van de Unie voor meerdere jaren vastgelegd, waarna het standpunt
voor elke jaarlijkse vergadering van het Comité Havenstaatcontrole wordt
aangepast via non-papers van de Commissie die in de Groep zeescheepvaart van de
Raad worden besproken. Het doel van dit voorstel is het standpunt van de Unie
voor het Comité Havenstaatcontrole vast te stellen voor de periode 2015-2018.
Het voorstel is er tevens op gericht om de beginselen en beleidslijnen van de
Europese Unie voor de verbetering van de veiligheid op zee, de voorkoming van
verontreiniging en de leef- en werkomstandigheden aan boord vast te stellen.
Het standpunt van de Unie houdt ook rekening met de bepalingen van het Verdrag
van Lissabon. 
De Commissie stelt deze aanpak voor gezien de
kenmerken van het besluitvormingsproces in het kader van het Memorandum van
overeenstemming van Parijs. Volgens de interne regels van het Memorandum van
overeenstemming van Parijs moeten de leden en de werkgroepen die belast zijn
met de opstelling van richtsnoeren en instructies alle documenten zes weken
voor de vergadering van het Comité Havenstaatcontrole indienen. Pas als alle
documenten zijn ingediend kan de Commissie van start gaan met haar analyse,
teneinde een voorstel voor een gecoördineerd standpunt van de Unie
overeenkomstig artikel 218, lid 9, van het VWEU op te stellen dat vervolgens
door de Raad moet worden aangenomen. Aangezien er slechts weinig tijd is voor
de analyse, de voorbereiding van het voorstel van de Commissie en de aanneming
ervan door de Raad, is de procedure voor de jaarlijkse vaststelling van het
standpunt van de Unie uiteengezet in bijlage II. Het hierna volgende besluit
heeft betrekking op de periode 2015-2018.
2.            JURIDISCHE ELEMENTEN VAN
HET VOORSTEL
Het hierna volgende besluit is gebaseerd op
het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name op artikel
100, lid 2, in samenhang met artikel 218, lid 9, waarin bepaald is dat de Raad,
op voorstel van de Commissie, een besluit vaststelt tot bepaling van de
standpunten die namens de Unie worden ingenomen in een krachtens een
overeenkomst opgericht lichaam, wanneer dit lichaam handelingen met
rechtsgevolgen vaststelt. Dit geldt voor het standpunt dat de lidstaten, namens
de Unie, moeten vaststellen in het Comité Havenstaatcontrole van het Memorandum
van overeenstemming van Parijs. 
Richtlijn 2009/16/EG van het Europees
Parlement en de Raad van 23 april 2009 betreffende havenstaatcontrole (als
gewijzigd) vormt de rechtsgrond voor de beginselen die moeten worden nageleefd
door de lidstaten van het Comité Havenstaatcontrole van het Memorandum van overeenstemming
van Parijs.
2015/0081 (NLE)
Voorstel voor een
BESLUIT VAN DE RAAD
Inzake het in te nemen standpunt, namens de
Europese Unie, in het Comité Havenstaatcontrole van het Memorandum van
overeenstemming van Parijs inzake havenstaatcontrole
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 100, lid 2, in samenhang met artikel
218, lid 9,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       De maritieme veiligheid, de
voorkoming van verontreiniging en de leef- en werkomstandigheden aan boord van
schepen kunnen daadwerkelijk worden verbeterd door het aantal schepen in de
wateren van de Europese Unie dat niet aan de normen voldoet, drastisch terug te
dringen, via een strikte toepassing van de verdragen, internationale codes en
resoluties. 
(2)       Hoewel de
verantwoordelijkheid voor de controle op de naleving door schepen van de
internationale normen op het gebied van veiligheid, voorkoming van
verontreiniging en leef- en werkomstandigheden aan boord in de eerste plaats
bij de vlaggenstaat berust, is het de verantwoordelijkheid van de rederij om
erop toe te zien dat het schip en de scheepsuitrusting in goede staat verkeren
na het onderzoek waarbij wordt nagegaan of voldaan is aan de voorschriften van
de internationale overeenkomsten die op het schip van toepassing zijn. Een
aantal vlaggenstaten is echter ernstig in gebreke gebleven wat de toepassing en
handhaving van de internationale normen betreft.
(3)       Derhalve dient ook de
havenstaat, als tweede verdedigingslinie tegen schepen die niet aan de normen
voldoen, zorg te dragen voor de controle op de naleving van de vastgestelde
internationale normen op het gebied van veiligheid, voorkoming van
verontreiniging en leef- en werkomstandigheden aan boord, waarbij wordt erkend
dat een inspectie in het kader van de havenstaatcontrole geen onderzoek is en
de daarmee samenhangende inspectiedocumenten geen zeewaardigheidscertificaten
zijn. Een geharmoniseerde aanpak met betrekking tot de handhaving van die
internationale normen door de kustlidstaten van de EU ten aanzien van schepen
die in de onder hun jurisdictie vallende wateren varen en hun havens gebruiken,
moet concurrentieverstoring voorkomen.
(4)       Richtlijn 2009/16/EG[2] (zoals gewijzigd),
bevat de EU-regeling inzake havenstaatcontrole, waarbij de eerdere EU-wetgeving
op dit gebied, die sinds 1995 in voege is, wordt geherformuleerd en versterkt.
De EU-regeling is gebaseerd op de bestaande structuur van het Memorandum van
overeenstemming van Parijs inzake havenstaatcontrole, een internationale
organisatie die bestaat sinds 1982. 
(5)       Wat de lidstaten van de EU
betreft, brengt Richtlijn 2009/16/EG de procedures, instrumenten en
werkzaamheden van het Memorandum van overeenstemming van Parijs inzake
havenstaatcontrole daadwerkelijk binnen de werkingssfeer van de EU-wetgeving.
Krachtens Richtlijn 2009/16/EG zijn beslissingen die door het passende bevoegde
orgaan van het Memorandum van overeenstemming van Parijs inzake
havenstaatcontrole zijn genomen, bindend voor de lidstaten van de EU.
(6)       Het Comité Havenstaatcontrole
van het Memorandum van overeenstemming van Parijs inzake havenstaatcontrole
vergadert elk jaar en neemt tijdens de besprekingen een beslissing over een
aantal agendapunten die nodig zijn voor de uitvoering van Richtlijn 2009/16/EG.

(7)       Overeenkomstig
artikel 218, lid 9, van het Verdrag betreffende de werking van de
Europese Unie moet het standpunt dat namens de Unie in internationale
organisaties moet worden ingenomen wanneer deze organisaties handelingen met
rechtsgevolgen vaststellen, worden vastgesteld bij besluit van de Raad, op
voorstel van de Commissie.
(8)       Volgens de interne regels van
het Memorandum van overeenstemming van Parijs moeten de leden en de werkgroepen
die belast zijn met de opstelling van richtsnoeren en instructies alle
documenten zes weken voor de vergadering van het Comité Havenstaatcontrole
indienen. Pas als alle documenten zijn ingediend kan de Commissie van start
gaan met haar analyse, teneinde een voorstel voor een gecoördineerd standpunt
van de Unie overeenkomstig artikel 218, lid 9, van het VWEU op te stellen.
Aangezien er weinig tijd is voor deze analyse en voor de opstelling van een
voorstel, moeten de richtsnoeren en beleidslijnen voor het meerjarige standpunt
van de Unie, samen met het kader voor de jaarlijkse nadere bepaling van het
standpunt van de Unie, worden vastgesteld. 
(9)       Dit besluit heeft betrekking
op de periode 2015-2018.
HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

Artikel 1
Het
standpunt dat de Europese Unie moet innemen tijdens de jaarlijkse vergadering
van het Comité Havenstaatcontrole van het Memorandum van overeenstemming van
Parijs inzake havenstaatcontrole, wanneer dat orgaan besluiten met
rechtsgevolgen dient te nemen, is uiteengezet in bijlage I bij dit besluit.
Artikel 2 
De
jaarlijkse nadere bepaling van het standpunt dat de Unie tijdens de jaarlijkse
vergadering van het Comité Havenstaatcontrole van het Memorandum van
overeenstemming van Parijs inzake havenstaatcontrole vindt plaats
overeenkomstig bijlage II bij dit besluit.
Artikel 3
Het
in bijlage I bij dit besluit uiteengezette standpunt van de Unie wordt door de
Raad beoordeeld en, indien nodig, herzien op voorstel van de Commissie,
uiterlijk tegen de jaarlijkse vergadering van het Comité Havenstaatcontrole van
het Memorandum van overeenstemming van Parijs in 2018.
Artikel 4
Dit besluit treedt in werking op …………….
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
[1]               Richtlijn 2009/16/EG van het Europees Parlement en de
Raad van 23 april 2009 betreffende havenstaatcontrole (herschikking) (PB L 131
van 28.5.2009, blz. 57).
[2]               PB L 131 van 28.5.2009, blz. 57.
BIJLAGE
Het standpunt van de Unie in het Memorandum
van overeenstemming van Parijs inzake havenstaatcontrole
bij het
Voorstel voor een besluit van de Raad
inzake het in te nemen standpunt,
namens de Europese Unie, in het Comité Havenstaatcontrole van het Memorandum
van overeenstemming van Parijs inzake havenstaatcontrole
Beginselen
In het kader van het Memorandum van
overeenstemming van Parijs inzake havenstaatcontrole moet de Unie:
(a)                   
handelen overeenkomstig de door de Unie
nagestreefde doelstellingen, met name de verbetering van de veiligheid op zee,
de voorkoming van verontreiniging en de leef- en werkomstandigheden aan boord
door het aantal schepen dat niet aan de normen voldoet, drastisch te doen
afnemen door een strikte toepassing van de internationale verdragen en codes;
(b)                   
de implementatie van een geharmoniseerde aanpak
door de leden van het Memorandum van overeenstemming van Parijs bevorderen,
teneinde de internationale normen effectief te doen naleven door schepen die in
de onder hun jurisdictie vallende wateren varen en hun havens gebruiken; 
(c)                   
samenwerken in het kader van het Memorandum van
overeenstemming van Parijs om tot een alomvattende inspectieregeling te komen
en de inspectielast op billijke wijze te verdelen, met name door de
vaststelling van de jaarlijkse inspectieverbintenis die is opgesteld volgens de
overeengekomen methode van bijlage 11 van het Memorandum van overeenstemming
van Parijs; 
(d)                  
binnen het Memorandum van overeenstemming van
Parijs werk maken van de recrutering, het behoud en de opleiding van het
vereiste aantal personeelsleden van het Memorandum van overeenstemming van
Parijs, met inbegrip van gekwalificeerde inspecteurs, rekening houdend met de
omvang en de aard van het scheepvaartverkeer in elke haven;
(e)                   
ervoor zorgen dat de maatregelen die in het kader
van het Memorandum van overeenstemming van Parijs zijn vastgesteld, stroken met
het internationaal recht, en met name met de internationale verdragen en codes
op het gebied van maritieme veiligheid, voorkoming van verontreiniging en leef-
en werkomstandigheden aan boord;
(f)                    
de ontwikkeling bevorderen van gemeenschappelijke
benaderingen met andere organen die havenstaatcontrole verrichten;
(g)                   
zorgen voor samenhang met andere beleidsgebieden
van de Unie, met name op het gebied van externe betrekkingen, veiligheid,
milieu en andere.
Beleidslijnen
De Unie streeft ernaar de vaststelling van de
volgende maatregelen door het Memorandum van overeenstemming van Parijs te
steunen:
1.                      
teneinde te garanderen dat de werking van de
EU-regeling voor havenstaatcontrole van jaar tot jaar vlot werkt overeenkomstig
Richtlijn 2009/16/EG:
(a)         
De volgende elementen van het scheepsrisicoprofiel
dat wordt gebruikt om te bepalen welke schepen aan inspectie worden
onderworpen:  
(1)         
de witte, grijze en zwarte lijst van vlaggenstaten
overeenkomstig de formule die is ontwikkeld door het Memorandum van
overeenstemming van Parijs en is uiteengezet in de bijlage bij Verordening (EU)
nr. 801/2010 van de Commissie van 13 september 2010 tot uitvoering van
artikel 10, lid 3, van Richtlijn 2009/16/EG van het Europees
Parlement en de Raad wat de vlaggenstaatcriteria betreft[1]; 
(2)         
de prestatielijst van erkende organisaties
overeenkomstig de methode die het Comité Havenstaatcontrole heeft vastgesteld
tijdens zijn 37 vergadering in mei 2001 (agendapunt 4.5.2);
(3)         
het gemiddelde aantal tekortkomingen en
aanhoudingen voor de bedrijfsprestatieformule op basis van de bijlage bij
Verordening (EU) nr. 802/2010 van de Commissie van 13 september 2010 ter
uitvoering van artikel 10, lid 3, en artikel 27 van Richtlijn 2009/16/EG van
het Europees Parlement en de Raad wat de prestaties van de rederij betreft[2], zoals gewijzigd.
(b)         
Ervoor zorgen dat alle wijzigingen of aanpassingen
van de procedures en richtsnoeren van het Memorandum van overeenstemming van
Parijs stroken met de doelstellingen van de Unie, met name de verbetering van
de veiligheid op zee, de voorkoming van verontreiniging en de leef- en
werkomstandigheden aan boord.
2.                      
Op middellange termijn: de vaststelling van een
alternatieve methode voor de opstelling van de witte, grijze en zwarte lijst
van vlaggenstaten, teneinde billijkheid ervan te verbeteren, met name voor
vlaggenstaten met kleine vloten.
[1]               PB L 241 van 14.9.2010, blz. 1.
[2]               PB L 241 van 14.9.2010, blz. 4.
BIJLAGE
Jaarlijkse nadere bepaling van het door de
Unie in te nemen standpunt in het Comité Havenstaatcontrole van het Memorandum
van overeenstemming van Parijs inzake havenstaatcontrole
bij het
Voorstel voor een besluit van de Raad
Inzake het in te nemen standpunt,
namens de Europese Unie, in het Comité Havenstaatcontrole van het Memorandum
van overeenstemming van Parijs inzake havenstaatcontrole
Vóór elke jaarlijkse vergadering van het
Comité Havenstaatcontrole van het Memorandum van overeenstemming van Parijs
inzake havenstaatcontrole worden de nodige stappen ondernomen om ervoor te
zorgen dat in het standpunt dat namens de Unie zal worden ingenomen, rekening
wordt gehouden met alle aan de Europese Commissie toegezonden informatie en met
alle te bespreken documenten die onder de bevoegdheid van de EU vallen,
overeenkomstig de beginselen en beleidslijnen van bijlage I.
Daartoe zenden de diensten van de Commissie,
op basis van die informatie en lang genoeg vóór de desbetreffende vergadering
van het Comité Havenstaatcontrole, een document met de nadere bijzonderheden
van het voorgestelde standpunt van de Unie ter bespreking en goedkeuring toe
aan de Raad of zijn voorbereidende instanties.
Het beoogde Uniestandpunt in het
voorbereidende document wordt geacht te zijn goedgekeurd, tenzij een aantal
lidstaten die een blokkerende minderheid vormen daartegen bezwaar maken tijdens
een vergadering van de voorbereidende instantie van de Raad of binnen twintig
dagen na ontvangst van het voorbereidende document, naargelang welk tijdstip
het vroegste is. Indien bezwaren worden gemaakt, wordt de zaak naar de Raad
terugverwezen.