CELEX: 52013PC0906
Language: da
Date: 2013-11-15 00:00:00
Title: Henstilling med henblik på RÅDETS HENSTILLING med henblik på at bringe situationen med et uforholdsmæssigt stort underskud i Polen til ophør

|
			
		
		
		52013PC0906
		
			Henstilling med henblik på RÅDETS HENSTILLING med henblik på at bringe situationen med et uforholdsmæssigt stort underskud i Polen til ophør /* COM/2013/0906 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	Henstilling med henblik på
RÅDETS HENSTILLING
med henblik på at bringe situationen med et
uforholdsmæssigt stort underskud i Polen til ophør

RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til
traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 126,
stk. 7,
under henvisning til
henstilling fra Europa-Kommissionen, og
ud fra følgende
betragtninger:
(1)       I henhold til artikel 126 i
traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF) skal medlemsstaterne
undgå uforholdsmæssigt store offentlige underskud.
(2)       Stabilitets- og vækstpagten
er baseret på målsætningen om sunde offentlige finanser som et middel til at
styrke forudsætningerne for prisstabilitet og for en holdbar og stærk vækst,
som fører til øget beskæftigelse.
(3)       Den 7. juli 2009
fastslog Rådet i overensstemmelse med artikel 104, stk. 6, i traktaten om
oprettelse af Det Europæiske Fællesskab (TEF), at der forelå et
uforholdsmæssigt stort underskud i Polen, og udstedte en henstilling med
henblik på korrektion af det uforholdsmæssigt store underskud senest i 2012[1] i overensstemmelse med artikel
104, stk. 7, i TEF og artikel 3 i Rådets forordning (EF) nr. 1467/97 af
7. juli 1997 om fremskyndelse og afklaring af gennemførelsen af proceduren
i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud[2]. Med henblik på at bringe det
offentlige underskud ned på 3 % af BNP eller mindre på en troværdig og
holdbar måde blev det henstillet til de polske myndigheder at gennemføre de
stimulerende finanspolitiske foranstaltninger i 2009 som planlagt, sikre en
gennemsnitlig årlig strukturel budgettilpasning på mindst 1¼ procentpoint af
BNP fra og med 2010, specificere de nødvendige detaljerede foranstaltninger til
at bringe underskuddet ned under referenceværdien i 2012 og gennemføre reformer
for at begrænse de løbende primærudgifter i de følgende år. Rådet fastsatte, at
der skulle træffes virkningsfulde foranstaltninger senest den 7. januar
2010.
(4)       Den 3. februar 2010
konkluderede Kommissionen på grundlag af Kommissionens efterårsprognose fra
2009, at Polen i overensstemmelse med Rådets henstilling af 7. juli 2009
havde truffet de nødvendige foranstaltninger for at bringe sit offentlige
underskud ned under traktatens referenceværdi, og anså det derfor ikke for
nødvendigt med yderligere trin i proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt
store underskud. På baggrund af sin prognose fra efteråret 2011 fandt
Kommissionen, at Polen ikke var på rette vej og opfordrede landet til at træffe
yderligere foranstaltninger, som Polen derpå vedtog og bekendtgjorde offentligt
inden den 10. januar 2012. Den 11. januar 2012 bekræftede Kommissionen, at de
polske myndigheder havde truffet foranstaltninger med henblik på en rettidig og
holdbar korrektion af det uforholdsmæssigt store underskud, og at det på
daværende tidspunkt ikke var nødvendigt at tage yderligere skridt som led i
Polens procedure i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud[3].
(5)       Den 21. juni 2013
konkluderede Rådet, at Polen havde truffet virkningsfulde foranstaltninger, men
at der i mellemtiden var indtruffet ugunstige økonomiske begivenheder, som
havde indvirket kraftigt på de offentlige finanser, og derfor udstedte det en
revideret henstilling[4].
Polen opfyldte således betingelserne for at få forlænget fristen for korrektion
af det uforholdsmæssigt store offentlige underskud, jf. artikel 3, stk. 5, i
forordning (EF) nr. 1467/97. Rådet henstillede til Polen, at underskuddet
skulle være rettet op senest i 2014. Polen bør nedbringe det samlede underskud
til 3,6 % af BNP i 2013 og 3,0 % af BNP i 2014, hvilket svarer til en
årlig forbedring af den strukturelle budgetsaldo på mindst 0,8 % af BNP i
2013 og 1,3 % i 2014, jf.  Kommissionens ajourførte forårsprognose fra
2013. Polen bør sikre en stringent gennemførelse af de vedtagne foranstaltninger
og supplere dem med foranstaltninger, som er tilstrækkelige til at korrigere
det uforholdsmæssigt store underskud senest i 2014. Polen bør anvende alle
uventede indtægter til at nedbringe underskuddet. Rådet satte den
1. oktober 2013 som frist for Polen til at træffe virkningsfulde
foranstaltninger og rapportere om den konsolideringsstrategi, der tænkes
anvendt til at nå målene, jf. artikel 3, stk. 4a, i Rådets forordning (EF) nr. 1467/97.
Den 2. oktober 2013 indsendte Polen rapporten om virkningsfulde foranstaltninger,
som Kommissionen derefter har gennemgået. 
(6)       Den [10. december 2013]
konstaterede Rådet i overensstemmelse med artikel 126, stk. 8, i TEUF, at Polen
i 2013 ikke havde truffet virkningsfulde foranstaltninger til opfølgning af
Rådets henstilling af 21. juni 2013 i henhold til artikel 126, stk. 7, i TEUF.
(7)       I henhold til artikel 126,
stk. 7, i TEUF og artikel 3 i Rådets forordning (EF) nr. 1467/97 skal
Rådet rette henstillinger til den pågældende medlemsstat med henblik på at
bringe situationen med et uforholdsmæssigt stort underskud til ophør inden for
en given frist. Henstillingen skal fastsætte en frist på højst seks måneder for
den pågældende medlemsstats iværksættelse af virkningsfulde foranstaltninger
til korrektion af det uforholdsmæssigt store underskud. I en henstilling om
korrektion af et uforholdsmæssigt stort underskud bør Rådet ligeledes kræve
overholdelse af årlige budgetmål, som på basis af den prognose, der ligger til
grund for henstillingen, mindst svarer til en årlig forbedring af den
strukturelle saldo, dvs. den konjunkturkorrigerede saldo minus
engangsforanstaltninger og andre midlertidige foranstaltninger, på 0,5 %
af BNP som referenceværdi.
(8)       Efter en gennemsnitlig
realvækst i BNP på 4 % om året mellem 2001 og 2011 aftog tempoet i den
økonomiske aktivitet til 1,9 % i 2012. Det makroøkonomiske scenarie, som
rapporten om virkningsfulde foranstaltninger bygger på, fremskriver en
yderligere dæmpet realvækst i BNP på 1,5 % i 2013, hvorefter den kommer
sig i 2014 og 2015 med henholdsvis 2,5 % og 3,8 % i BNP-realvækst.
Kommissionens efterårsprognose fra 2013 forudser en realvækst i BNP på
1,3 % i 2013, stigende til 2,5 % i 2014 og 2,9 % i 2015.
Kommissionen ser mindre optimistisk på prognoseperiodens vækst i den
indenlandske efterspørgsel, især hvad angår privat forbrug og privat
investering. 
(9)       De polske myndigheder venter
et offentligt underskud på 4,8 % af BNP i 2013, en stigning fra 3,9 %
af BNP i 2012. Derefter forventer det polske finansministerium et overskud på
4,5 % af BNP i 2014 med baggrund i den planlagte pensionsreform, som
resulterer i en engangsoverførsel af aktiver svarende til 8,5 % af BNP. I
2015 forventes den offentlige saldo at vende tilbage til et underskud på
3 % af BNP.
(10)     For 2013 og 2014 svarer
Kommissionens prognose til den, de polske myndigheder arbejder med. Også her
forventes underskuddet at blive 4,8 % af BNP i 2013. Forringelsen
sammenlignet med de 3,9 % af BNP i underskudsprocedurens referencescenarie
skyldes hovedsagelig indtægtstab. I 2014 forventes den offentlige saldo at være
i overskud (+4,6 % af BNP) som følge af den planlagte pensionsreform. For
2015 forventer Kommissionen et offentligt underskud på 3,3 % af BNP og er
dermed mindre optimistisk end de polske myndigheder. Forskellen på 0,3 %
af BNP skyldes hovedsagelig mindre løbende indtægter, der bygger på en mindre
fremskrivning af den nominelle BNP-vækst og større offentlige udgifter til
forbrug i produktionen. Underskudsmålene er følsomme over for
gennemførelsesrisici. 
(11)     Det skal desuden bemærkes, at
den nuværende prognose for underskuddet bygger på ENS 95. Fra og med efteråret
2014 er et nyt sæt regler på plads (ENS 2010). Efter de nye regler tæller
overførsel af aktiver ikke mere med som offentlige indtægter, og det betyder,
at der forventes et underskud på den offentlige saldo på 4,2 % af BNP i
2014 og 3,9 % af BNP i 2015[5].
Da Rådet træffer afgørelse om en ophævelse på grundlag af de tal fra
underskudsproceduren, som Eurostat vurderer i foråret 2015 efter ENS 2010, er
der brug for flere foranstaltninger som kompensation for de elementer i
pensionsreformen, der ikke længere mindsker underskuddet efter ENS
2010-reglerne.
(12)     Både de polske myndigheder og
Kommissionen venter, at den offentlige bruttogæld holder sig under tærsklen på
60 % i hele den behandlede periode. Ifølge Kommissionens efterårsprognose
fra 2013 falder gældskvoten fra 55,6 % i 2012 til 51 % i 2014,
hovedsagelig som virkning af den annoncerede overførsel af pensionsfondsaktiver
på 8,5 % af BNP, for derpå at krybe op til 52,5 % i 2015.
(13)     En holdbar korrektion af det
uforholdsmæssigt store underskud inden fristen i 2014 efter de på det tidspunkt
gældende ENS 2010-regler forudsætter en supplerende strukturel indsats i
2014 på mindst 1,6 % af BNP ud over de foranstaltninger, der allerede er
medtaget i Kommissionens efterårsprognose fra 2013 (som efter
ENS 2010-reglerne ville medføre en forbedring i strukturelle underskud på
0,6 % af BNP i 2014). Da en del af justeringsbehovet skyldes overgangen
fra ENS 95 til ENS 2010, og da en sådan årlig indsats (større end krævet i
Rådets henstilling af 7. juli 2009 (1¼ % af BNP) og større end de
1,3 % af BNP, der kræves i Rådets henstilling af 21. juni 2013) desuden
vil medføre et betydeligt outputtab på et tidspunkt, hvor outputgabet i forvejen
er negativt, bør fristen sættes til 2015.
(14)     På baggrund af de højst usikre
økonomi- og budgetudviklinger bør den anbefalede budgetudvikling for det sidste
år i korrektionsperioden sættes et godt stykke under referenceværdien for at
sikre en effektiv og holdbar korrektion inden for den fastsatte tidsfrist.
(15)     Korrektionen af det
uforholdsmæssigt store overskud inden udgangen af 2015 vil derfor svare til det
mellemliggende mål for det samlede underskud på 3,9 % af BNP (uden
overførsel af pensionsaktiver) i 2014 og slutmålet på 2,8 % af BNP i 2015.
Disse mål implicerer en underliggende forbedring af den strukturelle
budgetsaldo på 1 % af BNP i 2014, og 1,2 % af BNP i 2015 under
hensyntagen til de foranstaltninger, der indgår i Kommissionens efterårsprognose
fra 2013, som forbedrer den strukturelle saldo efter ENS-2010 med 0,6 % af
BNP i 2014 og 0,2 % af BNP i 2015. Dette indebærer et behov for yderligere
foranstaltninger på 0,4 % af BNP i 2014, og 1 % af BNP i 2015, ud
over dem, der allerede indgår i Kommissionens efterårsprognose fra 2013
(eksklusive pensionsreformens overførsler af aktiver) —
VEDTAGET DENNE HENSTILLING:
1)           Polen bør bringe situationen med et
uforholdsmæssigt stort underskud til ophør senest i 2015 på en troværdig og
holdbar måde. 
2)           Polen bør nå et samlet underskudsmål
på 4,8 % af BNP i 2013, et underskud på 3,9 % af BNP i 2014 og
2,8 % af BNP i 2015 (eksklusive virkningen af pensionsreformens overførsel
af aktiver). Dette stemmer med en forbedring af den strukturelle saldo på
1 % af BNP i 2014 og 1,2 % af BNP i 2015, baseret på Kommissionens
efterårsprognose fra 2013. 
3)           Polen bør sikre en stringent
gennemførelse af de allerede annoncerede og vedtagne foranstaltninger og
supplere dem med foranstaltninger, som er tilstrækkelige til at gennemføre en
holdbar korrektion af det uforholdsmæssigt store underskud senest i 2015. Polen
bør anvende alle uventede indtægter til at nedbringe underskuddet. 
4)           Rådet sætter den 15. april 2014 som
frist for Polen til at træffe virkningsfulde foranstaltninger og rapportere om
den konsolideringsstrategi, der tænkes anvendt til at nå målene, jf. artikel 3,
stk. 4a, i Rådets forordning (EF) nr. 1467/97.
Derudover bør de polske myndigheder: i)
forbedre de offentlige finansers kvalitet, især ved at minimere nedskæringerne
i vækstfremmende infrastrukturinvesteringer og foretage en grundig revision af
de sociale udgifter og deres effektivitet, ii) forbedre overholdelsen af
skattereglerne og øge effektiviteten i skatteforvaltningen og iii) gøre de
institutionelle rammer for de offentlige finanser mere bindende og
gennemsigtige, bl.a. ved at tilpasse de definitioner, der anvendes i
nationalregnskabet til ENS-standarderne, og sikre at de dækker tilstrækkelig
bredt, forbedre overvågningen af budgetgennemførelsen inden for samme år og
sikre en effektiv og rettidig overvågning af, at den permanente udgiftsregel
overholdes, på grundlag af pålidelige og uafhængige analyser udført af
uafhængige organer eller organer, der er udstyret med driftsmæssig
selvstændighed i forhold til budgetmyndigheden. Med henblik på at sikre
effekten den finanspolitiske konsolideringsstrategi er det vigtigt at
understøtte den finanspolitiske konsolidering med omfattende strukturreformer i
overensstemmelse med Rådets henstillinger til Polen inden for rammerne af det
europæiske semester. Ud over at forelægge den rapport, der er anført i henstillingens punkt
4, bør de polske myndigheder rapportere om de fremskridt, der gøres med
gennemførelsen af disse henstillinger, mindst hver [sjette måned] og i et
særskilt kapitel i konvergensprogrammet, indtil det uforholdsmæssigt store
underskud er fuldt ud korrigeret.
Denne henstilling er rettet til Republikken
Polen.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
                                                                       På
Rådets vegne
                                                                       Formand
[1]               Alle dokumenter vedrørende proceduren i forbindelse med
uforholdsmæssigt store underskud findes på: http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/poland_en.htm
[2]               EFT L 209 af 2.8.1997, s. 6.
[3]               Meddelelse fra Kommissionen til Rådet om vurdering af
budgetgennemførelsen i forbindelse med de igangværende procedurer i forbindelse
med uforholdsmæssigt store underskud efter Kommissionens prognose fra efteråret
2011 – COM(2012) 4 final af 11.1.2012.
[4]               Rådets henstilling af 21. juni 2013 med henblik på at
bringe situationen med et uforholdsmæssigt stort underskud i Polen til ophør.
[5]               ENS 2010-reglerne betyder, at følgende virkninger af den
planlagte pensionsreform ikke længere nedbringer underskuddet:
engangsoverførslen af aktiver på 8,5 % af BNP i 2014, den regelmæssige
overførsel af aktiver i 2014 (0,3 % af BNP) og 2015 (med en kumuleret
virkning på 0,6 % af BNP). Under de nye regler står kun ændringen i antallet
af bidragsydere til første søjle tilbage (0,2 % af BNP i 2014, kumuleret
virkning på 0,4 % af BNP i 2015). Selv om overgangen til ENS 2010 skønnes
at ville påvirke BNP-tallene positivt, forventes det større BNP kun at få en
ubetydelig effekt på budgettallene.