CELEX: 52016PC0384
Language: cs
Date: 2016-06-10
Title: Návrh NAŘÍZENÍ RADY o změně nařízení (EU) č. 1370/2013, kterým se určují opatření týkající se stanovení některých podpor a náhrad v souvislosti se společnou organizací trhů se zemědělskými produkty, pokud jde o použitelné množstevní omezení pro nákup sušeného odstředěného mléka

EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne 10.6.2016
            COM(2016) 384 final
            2016/0181(NLE)
            Návrh
            NAŘÍZENÍ RADY
            o změně nařízení (EU) č. 1370/2013, kterým se určují opatření týkající se stanovení některých podpor a náhrad v souvislosti se společnou organizací trhů se zemědělskými produkty, pokud jde o použitelné množstevní omezení pro nákup sušeného odstředěného mléka
            
               
         
         
            
               DŮVODOVÁ ZPRÁVA
            
            
               1.SOUVISLOSTI NÁVRHU
            
            
               •Důvody a cíle návrhu
            
            
               
                  Odvětví mléka a mléčných výrobků prochází delším obdobím závažné nerovnováhy na trhu. Celosvětová poptávka po mléce a mléčných výrobcích se v průběhu roku 2015 zhoršovala, zejména v důsledku zavedení a prodloužení zákazu dovozu do Ruska a oslabení dovozu do Číny, která je hlavním světovým dovozcem mléčných výrobků. Zároveň obecně vzrostla nabídka mléka v hlavních vyvážejících regionech.
               
               
                  Zejména v Unii se výroba mléka zvyšuje, protože se s ohledem na zrušení kvót na mléko a na pozitivní střednědobé vyhlídky na světovém trhu investovalo do kapacit na výrobu mléka. V roce 2015 se dodávky mléka v Unii zvýšily o 2,5 %, což představuje více než 3,5 milionu tun surového mléka navíc. Nadbytečné množství mléka se musí zpracovat na dlouhodobě skladovatelné výrobky, jako je máslo a sušené odstředěné mléko. Výroba sušeného odstředěného mléka vzrostla v roce 2015 o 8,1 % a výroba másla o 4,7 %. GŘ AGRI odhaduje, že v roce 2016 vzrostou dodávky mléka v EU o dalších 1,4 % .
               
               
                  V letech 2014 a 2015 proto ceny sušeného odstředěného mléka v Unii klesaly, přičemž se dostaly až na úroveň cen v rámci veřejné intervence. Tlak na snižování cen je patrný i u cen másla, které se však nadále drží nad úrovní cen v rámci veřejné intervence.
               
               
                  Článek 3 nařízení Rady (EU) č. 1370/2013 stanoví množstevní omezení pro nákup másla a sušeného odstředěného mléka za pevně stanovenou cenu podle článku 2 téhož nařízení (50 000 tun pro máslo a 109 000 tun pro sušené odstředěné mléko). Po dosažení daných omezení se nákup provádí prostřednictvím nabídkového řízení za účelem stanovení maximální nákupní ceny.
               
               
                  S cílem pomoci odvětví mléka a mléčných výrobků nalézt novou rovnováhu za přetrvávající vážné situace na trhu a zachovat důvěru v účinnost intervenčních mechanismů se Rada rozhodla zvýšit v roce 2016 množstevní omezení pro nákup másla a sušeného odstředěného mléka za pevnou cenu.
               
               
                  Původního množstevního omezení 109 000 tun pro sušené odstředěné mléko bylo dosaženo 31. března 2016. Předtím, než bylo přijato výše zmíněné rozhodnutí Rady, proběhlo nabídkové řízení, jehož prostřednictvím bylo nakoupeno přibližně 27 000 tun sušeného odstředěného mléka.
               
               
                  Po obnovení nákupu za pevnou cenu v rámci dvojnásobného limitu se každý týden nakupovala výrazně vyšší množství sušeného odstředěného mléka než na začátku roku. Je velmi pravděpodobné, že nového limitu bude rychle dosaženo.
               
               
                  Ze stejného důvodu jako v případě původního rozhodnutí Rady je proto vhodné dále zvýšit množstevní omezení pro nákup sušeného odstředěného mléka za pevnou cenu. V případě másla není zvýšení množstevního omezení potřebné, neboť pro máslo dosud nebyla obdržena žádná nabídka.
               
               
                  Vzhledem k tomu, že je možné, že v době vstupu tohoto nařízení v platnost již bude automaticky zahájeno nabídkové řízení na nákup, je třeba, aby množství nakoupená na základě daného nabídkového řízení nebyla zohledněna a nebyla odečtena od nového dostupného limitu.
               
               
                  Aby bylo zajištěno, že opatření stanovené tímto nařízením bude mít okamžitý dopad na trh a přispěje ke stabilizaci cen, by toto nařízení mělo vstoupit v platnost prvním dnem po vyhlášení.
               
            
            
               •Soulad s platnými předpisy v dané oblasti politiky
            
            
               
                  Tento návrh je v souladu se základním účelem společné organizace trhů se zemědělskými produkty, jímž je stabilizovat trhy a zajistit spravedlivou životní úroveň osob pracujících v zemědělství.
               
               
                  Návrh je v souladu s čl. 43 odst. 3 SFEU, podle kterého Rada na návrh Komise přijímá opatření týkající se stanovení cen, dávek, podpor a množstevních omezení a stanovení a přidělení rybolovných práv.
               
            
            
               •Soulad s ostatními politikami Unie
            
            
               
                  Nevztahuje se na tento návrh.
               
            
            
               2.PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA
            
         
         
            
               •Právní základ
            
            
               
                  Ustanovení čl. 43 odst. 3 Smlouvy o fungování Evropské unie.
               
            
            
               •Subsidiarita (v případě nevýlučné pravomoci) 
            
            
               
                  Návrh spadá do sdílené pravomoci mezi EU a členskými státy a je v souladu se zásadou subsidiarity.
               
            
            
               •Proporcionalita
            
            
               
                  Návrh je v souladu se zásadou proporcionality.
               
            
            
               •Volba nástroje
            
            
               
                  Nevztahuje se na tento návrh.
               
            
            
               3.VÝSLEDKY HODNOCENÍ EX POST, KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ
            
            
               •Hodnocení ex-post / kontroly účelnosti platných právních předpisů
            
            
               
                  Nevztahuje se na tento návrh.
               
            
            
               •Konzultace se zúčastněnými stranami
            
            
               
                  Nevztahuje se na tento návrh.
               
            
            
               •Sběr a využití výsledků odborných konzultací
            
            
               
                  Nevztahuje se na tento návrh.
               
            
            
               •Posouzení dopadů
            
            
               
                  Nevztahuje se na tento návrh.
               
            
            
               •Účelnost a zjednodušování právních předpisů
            
            
               
                  Nevztahuje se na tento návrh.
               
            
            
               •Základní práva
            
         
         
            
               
                  Nevztahuje se na tento návrh.
               
            
            
               4.ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY
            
            
               
                  Vliv tohoto návrhu na rozpočet spočívá pouze v rozdílu mezi pevnou cenou uvedenou v článku 2 nařízení Rady (EU) č. 1370/2013 a cenou, která by byla určena v rámci nabídkového řízení. Za současných okolností (a na základě předchozích zkušeností) je pravděpodobné, že na základě nabídkového řízení by byla stanovena cena na úrovni blízké pevné ceně, a reálný dopad na rozpočet by byl minimální.
               
            
            
               5.OSTATNÍ PRVKY
            
            
               •Plány provádění a monitorování, hodnocení a podávání zpráv
            
            
               
                  Nevztahuje se na tento návrh.
               
            
            
               •Informativní dokumenty (u směrnic)
            
            
               
                  Nevztahuje se na tento návrh.
               
            
            
               •Podrobné vysvětlení konkrétních ustanovení návrhu
            
            
               
                  Nevztahuje se na tento návrh.
               
            
            
               2016/0181 (NLE)
            
            
               Návrh
            
            
               NAŘÍZENÍ RADY
            
            
               o změně nařízení (EU) č. 1370/2013, kterým se určují opatření týkající se stanovení některých podpor a náhrad v souvislosti se společnou organizací trhů se zemědělskými produkty, pokud jde o použitelné množstevní omezení pro nákup sušeného odstředěného mléka
            
            
               RADA EVROPSKÉ UNIE,
            
            
               s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 43 odst. 3 této smlouvy,
            
            
               s ohledem na návrh Evropské komise,
            
            
               vzhledem k těmto důvodům:
            
            
               (1)Odvětví mléka a mléčných výrobků prochází delším obdobím závažné nerovnováhy na trhu. Světová poptávka po dovozu mléka a mléčných výrobků v roce 2015 zůstala ve srovnání s rokem 2014 celkově stabilní, ale výroba v Unii a ostatních hlavních vyvážejících regionech výrazně vzrostla.
            
            
               (2)Výroba mléka v Unii se neustále zvyšuje, protože se v Unii s ohledem na zrušení kvót na mléko a na pozitivní střednědobé vyhlídky na světovém trhu investovalo do kapacit na výrobu mléka. Nadbytečné množství mléka je zpracováváno na dlouhodobě skladovatelné výrobky, jako je máslo a sušené odstředěné mléko. 
            
         
         
            
               (3)V letech 2014 a 2015 proto ceny sušeného odstředěného mléka v Unii klesaly, přičemž se dostaly až na úroveň cen v rámci veřejné intervence.
            
            
               (4)Článek 3 nařízení Rady (EU) č. 1370/2013
                  1
                stanoví množstevní omezení pro nákup másla a sušeného odstředěného mléka za pevně stanovenou cenu podle článku 2 uvedeného nařízení. Po dosažení daných omezení se nákup provádí prostřednictvím nabídkového řízení za účelem stanovení maximální nákupní ceny.
            
            
               (5)Původního množstevního omezení pro nákup sušeného odstředěného mléka za pevnou cenu stanoveného nařízením (EU) č. 1370/2013, které činilo 109 000 tun, bylo dosaženo 31. března 2016.
            
            
               (6)S cílem pomoci odvětví mléka a mléčných výrobků nalézt novou rovnováhu za přetrvávající vážné situace na trhu a zachovat důvěru v účinnost veřejných intervencí byla množstevní omezení pro nákup másla a sušeného odstředěného mléka za pevnou cenu na rok 2016 zdvojnásobena nařízením Rady (EU) 2016/591
                  2
               .
            
            
               (7)Předtím, než nařízení (EU) 2016/591 vstoupilo v platnost, proběhlo nabídkové řízení, v jehož rámci bylo nakoupeno 27 000 tun sušeného odstředěného mléka.
            
            
               (8)Po obnovení nákupu za pevnou cenu v rámci nového množstevního omezení se každý týden nakupovala výrazně vyšší množství sušeného odstředěného mléka než na začátku roku. Proto se očekává, že nového množstevního omezení bude rychle dosaženo.
            
            
               (9)V případě konání nabídkového řízení před vstupem tohoto nařízení v platnost je vhodné zajistit, aby množství, která budou na základě daného nabídkového řízení případně vykoupena, nebyla zohledněna při určování dostupných množství pro nákup sušeného odstředěného mléka za pevné ceny v roce 2016.
            
            
               (10)Aby bylo zajištěno, že dočasné opatření stanovené tímto nařízením bude mít okamžitý dopad na trh a přispěje ke stabilizaci cen, by toto nařízení mělo vstoupit v platnost prvním dnem po vyhlášení,
            
            
               PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
            
            
               Článek 1
            
            
               V čl. 3 odst. 1 nařízení (EU) č. 1370/2013 se druhý pododstavec nahrazuje tímto:
            
            
               „Odchylně od prvního pododstavce se v roce 2016 množstevní omezení pro nákup másla a sušeného odstředěného mléka za pevnou cenu stanoví na 100 000 tun másla a 350 000 tun sušeného odstředěného mléka. V případě konání nabídkového řízení před [datum vstupu v platnost] se objemy nakoupené v rámci tohoto řízení neodečtou od výše uvedených množstevních omezení.“.
            
            
               Článek 2
            
            
               Toto nařízení vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
            
            
               Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
            
            
               V Bruselu dne
            
            
               
                     Za Radu
               
               
                     předseda
               
            
            
                     
                        FINANČNÍ VÝKAZ
                     
                  
                  
                     
                        FS/16/CM/aj 2770087 
                        agri.ddg2.c.3(2016) 2751015
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        6.142.2016.1
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        DATUM: 11. 5. 2016
                     
                     
                  
               
                     
                        1.
                     
                  
                  
                     
                        ROZPOČTOVÁ POLOŽKA:
                     
                     
                     
                        05 02 12 02
                     
                     
                  
                  
                     
                        PROSTŘEDKY:
                     
                     
                        v milionech EUR
                     
                     
                        17,0
                     
                     
                  
               
                     
                        2.
                     
                  
                  
                     
                        NÁZEV:
                     
                     
                        Návrh NAŘÍZENÍ RADY o změně nařízení (EU) č. 1370/2013, kterým se určují opatření týkající se stanovení některých podpor a náhrad v souvislosti se společnou organizací trhů se zemědělskými produkty, pokud jde o použitelné množstevní omezení pro nákup sušeného odstředěného mléka
                     
                     
                  
               
                     
                        3.
                     
                  
                  
                     
                        PRÁVNÍ ZÁKLAD:
                     
                     
                        Ustanovení čl. 43 odst. 3 Smlouvy o fungování Evropské unie
                     
                     
                  
               
                     
                        4.
                     
                  
                  
                     
                        CÍLE:
                     
                     
                        Tento návrh nařízení stanoví zvýšení množstevních omezení pro nákup sušeného odstředěného mléka za pevnou cenu v roce 2016.
                     
                  
               
                     
                        5.
                     
                  
                  
                     
                        FINANČNÍ DOPADY
                     
                  
                  
                     
                        OBDOBÍ 12 MĚSÍCŮ
                        (v milionech EUR)
                     
                  
                  
                     
                        BĚŽNÝ ROZPOČTOVÝ ROK
                     
                     
                        2016
                     
                     
                        (v milionech EUR)
                     
                  
                  
                     
                        NÁSLEDUJÍCÍ FINANČNÍ ROK
                     
                     
                        2017
                     
                     
                        (v milionech EUR)
                     
                  
               
                     
                        5.0
                     
                  
                  
                     
                        VÝDAJE
                     
                     
                        –
                              FINANCOVANÉ Z ROZPOČTU EU
                        (NÁHRADY/INTERVENCE)
                     
                     
                        –
                              VNITROSTÁTNÍCH ORGÁNŮ
                     
                     
                        –
                              JINÝCH SUBJEKTŮ
                     
                  
                  
                     
                        –
                     
                     
                        –
                     
                  
                  
                     
                        –
                     
                     
                        –
                     
                  
                  
                     
                        –
                     
                     
                        –
                     
                  
               
                     
                        5.1
                     
                  
                  
                     
                        PŘÍJMY
                     
                     
                        –
                              VLASTNÍ ZDROJE EU 
                        (DÁVKY/CLA)
                     
                     
                        –
                              VNITROSTÁTNÍ
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        2018
                     
                  
                  
                     
                        2019
                     
                  
                  
                     
                        2020
                     
                  
                  
                     
                        2021
                     
                  
               
                     
                        5.0.1
                     
                  
                  
                     
                        ODHADOVANÉ VÝDAJE
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        5.1.1
                     
                  
                  
                     
                        ODHADOVANÉ PŘÍJMY
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        5.2
                     
                  
                  
                     
                        METODA VÝPOČTU:
                     
                  
               
                     
                        6.0
                     
                  
                  
                     
                        MŮŽE BÝT PROJEKT FINANCOVÁN Z PROSTŘEDKŮ UVEDENÝCH V PŘÍSLUŠNÉ KAPITOLE STÁVAJÍCÍHO ROZPOČTU?
                     
                  
                  
                     
                        ANO
                     
                  
               
                     
                        6.1
                     
                  
                  
                     
                        MŮŽE BÝT PROJEKT FINANCOVÁN PŘEVODEM MEZI KAPITOLAMI STÁVAJÍCÍHO ROZPOČTU?
                     
                  
                  
                     
                        ANO
                     
                  
               
                     
                        6.2
                     
                  
                  
                     
                        BUDE POTŘEBA DODATEČNÝ ROZPOČET?
                     
                  
                  
                     
                        NE
                     
                  
               
                     
                        6.3
                     
                  
                  
                     
                        BUDE POTŘEBA ZAČLENIT PROSTŘEDKY DO BUDOUCÍCH ROZPOČTŮ?
                     
                  
                  
                     
                        NE
                     
                  
               
                     
                        POZNÁMKY:
                     
                     
                     
                        Navrhuje se další zvýšení množstevních omezení pro nákup sušeného odstředěného mléka v rámci veřejné intervence za pevně stanovenou cenu (350 000 tun místo 218 000 tun). Je velmi pravděpodobné, že současného omezení bude dosaženo a nákup by musel být proveden prostřednictvím nabídkového řízení, na jehož základě by byla stanovena maximální nákupní cena. Předchozí zkušenosti s nabídkovým řízením ukazují, že nákupní ceny určené na základě nabídkového řízení by se velmi blížily pevné intervenční ceně, a proto se očekává, že finanční dopad návrhu je ve srovnání s nákupem prostřednictvím nabídkového řízení zanedbatelný
                     
                     
                        .
                     
                  
               
         
         
            
                  
                     (1)
                  Nařízení Rady (EU) č. 1370/2013 ze dne 16. prosince 2013, kterým se určují opatření týkající se stanovení některých podpor a náhrad v souvislosti se společnou organizací trhů se zemědělskými produkty (Úř. věst. L 346, 20.12.2013, s. 12).
               
               
                  
                     (2)
                  Nařízení Rady (EU) 2016/591 ze dne 15. dubna 2016 o změně nařízení (EU) č. 1370/2013, kterým se určují opatření týkající se stanovení některých podpor a náhrad v souvislosti se společnou organizací trhů se zemědělskými produkty, pokud jde o množstevní omezení nákupu másla a sušeného odstředěného mléka (Úř. věst. L 103, 19.4.2016, s. 3).