CELEX: 52013DC0351
Language: hu
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Ajánlás A TANÁCS AJÁNLÁSA Belgium 2013. évi nemzeti reformprogramjáról és Belgium 2012–2016-os időszakra vonatkozó stabilitási programjának tanácsi véleményezéséről

|
			
		
		
		52013DC0351
		
			Ajánlás A TANÁCS AJÁNLÁSA Belgium 2013. évi nemzeti reformprogramjáról és Belgium 2012–2016-os időszakra vonatkozó stabilitási programjának tanácsi véleményezéséről /* COM/2013/0351 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
Ajánlás
A TANÁCS AJÁNLÁSA
Belgium 2013. évi nemzeti reformprogramjáról 
és Belgium 2012–2016-os időszakra vonatkozó stabilitási programjának
tanácsi véleményezéséről

AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió
működéséről szóló szerződésre és különösen annak 121. cikke
(2) bekezdésére és 148. cikke (4) bekezdésére,
tekintettel a költségvetési egyenleg
felügyeletének megerősítéséről és a gazdaságpolitikák
felügyeletéről és összehangolásáról szóló, 1997. július 7-i
1466/97/EK tanácsi rendeletre[1]
és különösen annak 5. cikke (2) bekezdésére,
tekintettel a makrogazdasági egyensúlyhiányok
megelőzéséréről és kiigazításáról szóló, 2011. november 16-i
1176/2011/EU európai parlamenti és tanácsi rendeletre[2] és különösen annak
6. cikke (1) bekezdésére,
tekintettel az Európai Bizottság ajánlására[3],
tekintettel az Európai Parlament
állásfoglalásaira[4],
tekintettel az Európai Tanács
következtetéseire,
tekintettel a Foglalkoztatási Bizottság
véleményére,
a Gazdasági és Pénzügyi Bizottsággal
folytatott konzultációt követően,
mivel:
(1)       Az Európai Tanács
2010. március 26-án elfogadta az Európai Bizottság „Európa 2020”
elnevezésű, a gazdaságpolitikák fokozott összehangolásán alapuló, a
növekedést és foglalkoztatást célzó új stratégia elindításáról szóló javaslatát,
amely stratégia azokra a kulcsfontosságú területekre összpontosít, amelyeken
intézkedésekre van szükség annak érdekében, hogy javuljanak Európa
lehetőségei a fenntartható növekedés és a versenyképesség terén.
(2)       A Bizottság javaslatai
alapján a Tanács 2010. július 13-án elfogadta a tagállamok és az Unió
gazdaságpolitikáira vonatkozó átfogó iránymutatásokról szóló ajánlást
(2010–2014), 2010. október 21-én pedig elfogadta a tagállamok
foglalkoztatáspolitikáira vonatkozó iránymutatásokról szóló határozatot[5], melyek együtt alkotják az
„integrált iránymutatásokat”. A tagállamok felkérést kaptak, hogy nemzeti
gazdaság- és foglalkoztatáspolitikájukban vegyék figyelembe az integrált
iránymutatásokat.
(3)       Az Európai Unió állam- és
kormányfői 2012. június 29-én elfogadták a Növekedési és
Munkahely-teremtési Paktumot, amely koherens keretet teremt a minden lehetséges
ösztönzőt, jogi és szakpolitikai eszközt felhasználó tagállami, uniós és
euróövezeti tevékenységek számára. Döntöttek a tagállami szinten megvalósítandó
intézkedésekről, és kifejezték teljes körű elkötelezettségüket az
Európa 2020 stratégia céljainak megvalósítása és az országspecifikus ajánlások
végrehajtása iránt.
(4)       A Tanács
2012. július 6-án ajánlást fogadott el Belgium 2012. évi nemzeti
reformprogramjáról, valamint véleményezte Belgium 2011-2015-ös időszakra
vonatkozó, aktualizált stabilitási programját.
(5)       A Bizottság
2012. november 28-án elfogadta az éves növekedési jelentést[6], amely elindította a
gazdaságpolitikai koordináció 2013. évi európai szemeszterét. Ugyancsak
2012. november 28-án a Bizottság az 1176/2011/EU rendelet alapján
elfogadta a riasztási mechanizmus keretében készült jelentést[7], amelyben Belgiumot azon
tagállamok közé sorolta, amelyek vonatkozásában részletes vizsgálatra kerül
sor.
(6)       Az Európai Tanács
2013. március 14-én elfogadta a pénzügyi stabilitás, a költségvetési
konszolidáció és a növekedést ösztönző intézkedések biztosítására irányuló
prioritásokat. Hangsúlyozta, hogy differenciált és növekedésbarát költségvetési
konszolidációt kell végrehajtani, helyre kell állítani a gazdaságnak történő
hitelnyújtás rendes feltételeit, ösztönözni kell a növekedést és a
versenyképességet, kezelni kell a munkanélküliséget és a válság társadalmi
következményeit, valamint korszerűsíteni kell a közigazgatást.
(7)       A Bizottság
2013. április 10-én a makrogazdasági egyensúlyhiányok
megelőzéséről és kiigazításáról szóló 1176/2011/EU rendelet
5. cikkének megfelelően közzétette a Belgiumra vonatkozó részletes
vizsgálat[8]
eredményeit. Vizsgálata alapján a Bizottság arra a következtetésre jutott, hogy
Belgiumban makrogazdasági egyensúlyhiány tapasztalható, amely nyomon követést
és szakpolitikai intézkedéseket tesz szükségessé. Különösen az áruk
külső versenyképességét és az eladósodottságot, ezen belül is
elsősorban a magas államadósságnak a reálgazdaságra kifejtett hatásait
érintő makrogazdasági fejlemények igényelnek továbbra is odafigyelést.
(8)       Belgium
2013. április 29-én benyújtotta a 2012–2016-os időszakra
vonatkozó, 2013. évi stabilitási programját és 2013. évi nemzeti
reformprogramját. A kapcsolódási pontok figyelembevétele érdekében a két
program értékelésére egyidejűleg került sor.
(9)       A 2013. évi stabilitási
programnak az 1466/97/EK tanácsi rendelet szerinti értékelése alapján a Tanács
úgy véli, hogy a programban szereplő költségvetési előrejelzéseket
alátámasztó makrogazdasági forgatókönyv megalapozott. A Bizottság
2013. tavaszi előrejelzésével összehasonlítva – amely nem vár GDP
növekedést 2013-ra, 2014-re pedig 1,2 %-os növekedést jelez előre – a
stabilitási program valamivel optimistább (2013-ra 0,2 %-os, 2014-re
1,5 %-os növekedést vetít előre). Belgium 2010 óta – és különösen
2012-ben – költségvetési konszolidációs intézkedéseket hajtott végre, és
szintén 2012-ben strukturális reformokat vezetett be a nyugdíjrendszer, a
munkanélküliek ellátásai és az árupiacok terén. A költségvetési kiigazítás
azonban nem volt elegendő ahhoz, hogy megfeleljenek a
2009. december 2-i, a túlzott költségvetési hiány megszüntetésére
irányuló tanácsi ajánlásnak. Továbbá a Dexia bankcsoportnak a hiányt a GDP 0,8 %-ával
növelő feltőkésítése, valamint a gazdaság 2012 második felében
mutatott, a vártnál rosszabb teljesítménye miatt a megadott határidőig nem
sikerült korrigálni a túlzott költségvetési hiányt. Mivel a túlzott hiány
kiigazítását Belgium 2012-ig nem tudta megvalósítani, így a hiányt most
2013-tól szándékoznak a GDP 3 %-a alá szorítani. A programban felvázolt
költségvetési stratégia célja, hogy 2015-re strukturális egyensúlyban lévő
költségvetést érjenek el, a középtávú költségvetési cél (MTO) elérését pedig egy
évvel későbbre tűzték ki. A programmal a középtávú költségvetési cél
a GDP 0,5 %-ának megfelelő többletről 0,75 %-os többletre
módosult. Az új középtávú költségvetési cél összhangban van a Stabilitási és
Növekedési Paktummal. A program összeegyeztethető a túlzotthiány-eljárásban
szabott új, 2013-as határidővel, de a tavaszi előrejelzés szerint
csupán szűk biztonsági tartalék áll rendelkezésre a Szerződés
szerinti referenciaérték megsértésének elkerülésére, hiszen az előrejelzés
szerint a hiány 2013-ban eléri a GDP 2,9 %-át. A középtávú költségvetési
cél – 2016-ra előrevetített – megvalósítása felé tett előrehaladás
éves tervezett üteme (strukturális értelemben) meghaladja a GDP 0,5 %-át.
2013 utánra nem határoztak meg költségvetési konszolidációs intézkedéseket. A
programban közölt információk szerint – a diszkrecionális bevételi intézkedések
nélkül számított – államháztartási kiadások növekedési üteme 2014–2016 folyamán
várhatóan évente a GDP 0,5 %-ának megfelelő értékkel fog hozzájárulni
a középtávú költségvetési cél érdekében tett strukturális kiigazításhoz. A
program alapján az adósságráta a GDP 100,0 %-ánál fog tetőzni
2013-ban, majd 2016-ig fokozatosan csökken, egészen a GDP 93,0 %-áig. 2014
és 2016 között Belgium várhatóan átmeneti időszakban lesz az adósságra vonatkozó
kritérium tekintetében. A tervek szerint az adósságra vonatkozó
referenciaértéket az átmeneti időszak végére sikerül majd elérni. A
Bizottság 2013. tavaszi előrejelzése szerint – amely változatlan
gazdaságpolitikát feltételezve 101,4 %-os adósságrátát vetít előre
2013-ra, amely 2014-re a GDP 102,1 %-ára nő – az adósságcsökkentési
szabályt nem sikerül 2014-re teljesíteni, ami azt jelenti, hogy a középtávú
költségvetési cél irányába tett előrehaladás mértéke nem elegendő. A
program nem részletezi, hogy tervezett kiigazításból a kormányzat
különböző szintjei milyen mértékben veszik ki a részüket, jóllehet ez a
kérdés már az előző évi országspecifikus ajánlásban is megjelent. Az
államháztartásra vonatkozó szabályalapú többéves keret mellett ki kell dolgozni
a konkrét koordinációs intézkedéseket is; egyúttal megállapodásra is kell jutni
azokról annak érdekében, hogy biztosítva legyen a régiók, közösségek és helyi
hatóságok nagyobb fokú, automatikus kötelezettségvállalása a költségvetési
célok elérése tekintetében. 
(10)     Belgium a népesség
elöregedésével összefüggő kiadások várhatóan nagyon jelentős (a GDP 2
százalékpontjának megfelelő) növekedésével néz szembe már a 2010–2020
közötti időszakban is, különösen a nyugdíjkiadások és a tartós
ápolás-gondozás területén. Az időskorúak társadalombiztosítását
érintően kezdeményezett reformnak várhatóan pozitív hatása lesz az
idősebb emberek foglalkoztatására nézve. Mindazonáltal az
előrejelzések szerint Belgiumnak nem sikerül majd elérnie a saját maga
által 2020-ra kitűzött célt ezen a területen. A kihívás nagysága miatt
további intézkedésekre lesz szükség a kötelező nyugdíjkorhatár és a
tényleges nyugdíjbavonulási életkor közötti eltérés megszüntetésére. A
kötelező nyugdíjkorhatárnak a várható élettartam alakulásához kötésére
irányuló intézkedésekkel biztosítható lenne a nyugdíjrendszer hosszú távú
fenntarthatósága. Egyensúlyt kell teremteni a pénzügyi fenntarthatóság elérése
és az időskorúak társadalombiztosítási rendszerei megfelelősségének
fenntartása között. Ami a tartós ápolás-gondozást illeti, tekintettel az
intézményi ellátás viszonylag magas belgiumi költségeire, meg kell vizsgálni a
tartós ápolás-gondozási szolgáltatásokra fordított közkiadások hatékonyságának
növelésére, az egészségmegőrzést és a rehabilitációt érintő költségmegtakarítási
intézkedésekre, illetve független életvitel jobb feltételeinek megteremtésére
kínálkozó lehetőségeket.
(11)     Belgium versenyképességének
hosszú távú elvesztésében számos tényező közrejátszik, így például a
bérmeghatározási rendszer, a termelési inputtényezők piacainak
hiányosságai, valamint a gazdaság innovációs kapacitásával összefüggő, nem
költségalapú tényezők. A legfőbb kereskedelmi partnerekkel szemben a
versenyképességet fenntartani hivatott 1996-os bérnorma nem tudta mindig
betölteni a szerepét. A bérek alakulása és a termelékenységi szint között
szorosabb kapcsolatot teremteni szándékozó eddigi közvetlen intézkedések a
helyes irányba tett lépések, de hosszú távon nem elegendőek a bérek és a
termelékenység alakulása közötti összhang biztosításához. A bérmegállapodási
rendszer továbbra is strukturális kiigazításra szorul: például automatikus
kiigazítások formájában, amelyek akkor lépnek életbe, ha a bérnormát nem
tartják be, vagy ha az egészségmutató növekedése meghaladja a bérek növekedését
a legfőbb kereskedelmi partnereknél. A bérmegállapodási rendszernek
biztosítani kell, hogy a bérek alakulása igazodjon a helyi szintű
termelékenység dinamikájához. Belgium köztes termékekre specializálódott,
amelyek piacán nagyon erős a nemzetközi verseny, emiatt pedig nehéz a
végtermékek áraiban érvényesíteni az inputtermékek árainak változásait.
Jóllehet a belga kutatási és innovációs rendszer erősségei mérsékelni
tudták a költségalapú versenyképesség terén mutatkozó hátrányt, a vállalati K+F
továbbra is nagyon koncentrált, az innovációk vállalkozások általi szélesebb
körű alkalmazása terén lemaradás tapasztalható. A vállalkozókészségre, a
vállalkozások dinamikájának fokozására és a humántőke fejlesztésére
összpontosítva meg kell erősíteni a tudásintenzívebb gazdaság felé
történő átmenet felgyorsításának keretfeltételeit.
(12)     A villamos energia, a földgáz
és még egy sor más termék és szolgáltatás ára magasabb Belgiumban, mint más
tagállamokban, ami gyenge versenyre és strukturális akadályok meglétére utal. A
kiskereskedelmi árak meghaladják az euróövezeti átlagot, a szakmai
szolgáltatásokra vonatkozó korlátozások pedig akadályozzák az innovatív üzleti
modellek fejlődését, és visszafogják a beruházásokat. Belgium csak
korlátozott mértékű haladást ért el a hálózatos iparágakban zajló verseny
javítása terén, az erős és független szabályozók létrehozása pedig
továbbra sem tekinthető befejezettnek. A mobil széles sávú hozzáférések
penetrációja Belgiumban a második legalacsonyabb az EU-ban, aminek hátterében jórészt
a rádióspektrum hozzáférhetőségével kapcsolatos szabályozási és
koordinációs problémák állnak. Jóllehet a szolgáltatóváltás magasabb arányával
csökkent a hagyományos energiapiaci szolgáltató dominanciája a termelés terén,
a villamos energia és a földgáz kiskereskedelmi piacán, továbbá a villamos
energia nagykereskedelmi piacán a verseny továbbra sem kielégítő, és a
magas forgalmazási költségek a szomszédos országokhoz képest aránytalan
mértékben növelik az ipari felhasználók részére kínált nettó árakat. Belgiumnak
a villamos energia és a földgáz végfelhasználói árainak ellenőrzésére
vonatkozó döntése hátráltathatja a kapacitásbővítő beruházásokat és
az új piaci szereplők megjelenését. A postai ágazatra vonatkozó
engedélyezési feltételek továbbra is aggályokat vetnek fel. A belföldi vasúti
személyszállítás védve van a versenytől, a kikötői munkára vonatkozó
szabályozást nem korszerűsítették. Tekintettel a fent említett ágazatok
versenyképességi jelentőségére, az említett intézkedések meghozatala
sürgősnek tekinthető.
(13)     A belga adórendszer
aránytalanul nagy mértékben támaszkodik a közvetlen adókra, és kiskapukat
tartalmaz, amelyek csökkentik az adórendszer igazságosságát. Jóllehet Belgium
tett bizonyos erőfeszítéseket a munkát terhelő adók csökkentésére, az
implicit adómérték a munkavállalók legtöbb típusa esetén még mindig a
legmagasabbak között van az EU-ban. A környezetvédelmi adók aránya az összes
adóbevételen belül továbbra is Belgiumban az egyik legalacsonyabb. Többek
között az adókiadások csökkentésével és ésszerűsítésével, valamint az
indokolatlanul és hatástalanul csökkentett héa-adómértékek megszüntetésével
lenne lehetőség az adórendszer egyszerűsítésére és hatékonyságának
javítására.
(14)     Belgiumban gondot okoz az
átlag alatti és stagnáló munkaerő-piaci részvétel, továbbá jelentős
különbségek tapasztalhatók a régiók és a népesség egyes csoportjai között a
foglalkoztatás és munkanélküliség tekintetében. Legalacsonyabb a
munkaerő-piaci részvétel a népességnek a bevándorló hátterű, az
idős munkavállalókat és az alacsony képzettségű fiatalokat magában
foglaló csoportjai körében. Ezek a csoportok jobban ki vannak téve a szegénység
és a társadalmi kirekesztés kockázatának is. A munkanélküli ellátások rendszere
helyes irányba mozdult el, de ez önmagában – az álláskereséshez nyújtott
hatékony támogatás és képzési lehetőség nélkül – még nem garantálja a
munkaerő-piaci kereslet és kínálat hatékonyabb összehangolását. A
munkanélküliség csökkentésére szövetségi szinten kitűzött célok és a regionális
szinten végrehajtott foglalkoztatási támogatási intézkedések közötti
kölcsönhatás meglehetősen összetett rendszert eredményez. Jóllehet az
alacsony képzettségű fiatalokat célzó intézkedések előnyeiből
vélhetően a migráns munkavállalók is részesülnek, szükség lenne egy
kifejezetten erre a csoportra irányuló átfogó stratégiára. Másrészről a
munkaerő régióközi mobilitásának jelentős mértékű növekedése
nélkül nehéznek tűnik megoldást találni a munkaerő-piaci kereslet és
kínálat bizonyos eltéréseire. Részletesebben meg kell vizsgálni, hogy az
oktatási és képzési szolgáltatások miként tehetők átláthatóbbá és
hatékonyabbá, továbbá miként lehetne megerősíteni a képzést nyújtó
különböző szervezetek közötti szinergiákat.
(15)     Az
üvegházhatásúgáz-kibocsátásra vonatkozó, a 2020-ig terjedő időszakot
lefedő előrejelzések szerint Belgium nem fogja tudni teljesíteni a
15 %-os csökkentési célt. Továbbra sem világos, hogy a különböző
hatóságok által elszigetelten tett kezdeményezések miként fogják biztosítani a
cél elérését, vagy miként lesznek a terhek megosztva a régiók között. Nem
látszik az sem, hogy milyen hatással járnak a kibocsátáscsökkentésre irányuló
összetett intézkedések, különösen a fuvarozási ágazatban és az
építőiparban. A forgalmi torlódások súlyos, egyes becslések szerint a GDP
2 %-át is elérő terhet jelentenek a belga gazdaság számára, ami az
egyik legmagasabb Európában, de az új közlekedésiadó-rendszer bevezetését
2016-ig elhalasztották a három régióban. 
(16)     A regionalizáltság magas
fokából fakadó koordinációs kérdések középpontjában a közigazgatás hatékony
megszervezése áll, mivel a különböző hálózatok, szintek és szereplők
megléte gyengébb igazgatással és magasabb adminisztratív költségekkel járó
párhuzamos struktúrákat eredményezhet. Ezek a kérdések napirenden vannak az
adóztatás és a költségvetési kiadások, többek között az oktatás és a
társadalombiztosítás területén is, amelyek általában nagyobb
együttműködést és koordinációt igényelnek. 
(17)     Az európai szemeszterrel
összefüggésben a Bizottság elvégezte Belgium gazdaságpolitikájának átfogó
elemzését, értékelte a stabilitási programot és a nemzeti reformprogramot,
valamint bemutatta a részletes vizsgálat eredményeit. Figyelembe vette nemcsak
a programok Belgium fenntartható költségvetési, valamint társadalom- és gazdaságpolitikája
szempontjából mutatott jelentőségét, hanem azt is, hogy azok megfelelnek-e
az uniós szabályoknak és iránymutatásoknak, tekintve, hogy az Európai Unió
átfogó gazdasági kormányzását az uniós szempontoknak a jövőbeli nemzeti
döntésekbe való beépítésével kell megerősíteni. Az alábbi 1–7. ajánlás
tükrözi a Bizottságnak az európai szemeszter keretében tett ajánlásait.
(18)     A Tanács ezen értékelés
fényében megvizsgálta Belgium stabilitási programját, és arról alkotott
véleményét[9]
különösen az alábbi 1. ajánlás tükrözi.
(19)     A Bizottság által elvégzett
részletes vizsgálat és ezen értékelés fényében a Tanács megvizsgálta Belgium
nemzeti reformprogramját és stabilitási programját. A Tanácsnak a
makrogazdasági egyensúlyhiányok megelőzéséről és kiigazításáról szóló
1176/2011/EU rendelet 6. cikke szerinti ajánlásait az 1–5. ajánlás tükrözi.
(20)     Az európai szemeszter
keretében a Bizottság elkészítette az euróövezet egészének gazdaságpolitikájára
vonatkozó elemzését is, amely alapján a Tanács külön ajánlásokat intézett azon
tagállamokhoz, amelyek pénzneme az euró. Belgiumnak ezen ajánlások teljes
körű és megfelelő időben történő végrehajtásáról is
gondoskodnia kell,
AJÁNLJA, hogy Belgium 2013–2014-ben
tegyen intézkedéseket a következők érdekében:
1.           Hozzon további intézkedéseket
a túlzott hiány 2013-ig történő korrekciójára felszólító tanácsi
határozatban rögzített strukturális kiigazítás elérése és a konszolidáció
fenntarthatóságának és hitelességének javítása céljából. A költségvetési egyensúlyhiány tartós kiigazítása olyan
nagyívű strukturális reformok hiteles végrehajtását teszi szükségessé,
amelyek növelik a kiigazítási mozgásteret és javítják a potenciális növekedést. A túlzott hiány korrekcióját követően
megfelelő ütemben hajtsa végre a strukturális kiigazítást a középtávú cél
2016-ig történő elérése érdekében, és biztosítsa a magas adósságráta
következetesen csökkenő pályáját. Ennek érdekében
2013. október 15-ig terjesszen elő olyan növekedésbarát
strukturális intézkedéseket 2014-re, amelyek biztosítják a túlzott hiány
fenntartható kiigazítását és elegendő mértékű haladást a középtávú
költségvetési cél irányába. Gondoskodjon róla, hogy a kiigazítási pálya
időben kiegyensúlyozott legyen vagy éppenséggel az időszak elejére
összpontosuljon. Alakítson ki világos koordinációs mechanizmust annak
érdekében, hogy költségvetési célkitűzések a középtávú tervezési
időtáv alatt a szövetségi és az az alatti szinteken is kötelező
erejűek legyenek, amihez többek között gyorsan fogadjon el az államháztartás
egyensúlyára/többletére vonatkozó, a gazdasági és monetáris unióbeli
stabilitásról, koordinációról és kormányzásról szóló szerződésnek
megfelelő szabályt, továbbá fokozza a különböző kormányzati szintek
közötti tehermegosztás átláthatóságát és az elszámoltathatóságot.
2.           Többek között a korai
nyugdíjbavonulás lehetőségeinek gyors leépítésével fokozza a tényleges
nyugdíjbavonulási életkor és a kötelező nyugdíjkorhatár közötti eltérés
megszüntetésére irányuló erőfeszítéseket. Erősítse meg az időskorúak
társadalombiztosítási rendszereinek reformját a foglalkoztatást támogató
intézkedésekkel és a tevékeny időskort elősegítő
munkaerő-piaci reformokkal. Gyorsítsa fel a kötelező
nyugdíjkorhatárnak a várható élettartamhoz való kötéséről szóló döntés
elfogadását. Folytassa az intézményi tartós ápolás-gondozásra fordított
közkiadások költséghatékonyságának javítását.
3.           A versenyképesség
helyreállítása érdekében folytassa a bérmegállapítási rendszer megkezdett
reformját, ideértve a bérindexálási rendszer átalakítását is – többek között
strukturális intézkedésekkel, a szociális partnerekkel konzultálva és a nemzeti
gyakorlatnak megfelelően –; biztosítsa, hogy a bérmegállapítási rendszer
tekintetbe vegye a termelékenység alakulását, tükrözze a helyi termelékenység
és munkaerő-piaci feltételek különbségeit, és tartalmazzon automatikus
korrekciós mechanizmusokat arra az esetre, ha a bérek alakulása veszélyeztetné
a költségalapú versenyképességet. 
4.           Dolgozzon ki konkrét és
megfelelően időzített strukturális intézkedéseket a verseny javítására
a szolgáltatási ágazatokban. Ennek jegyében szüntesse meg az akadályokat a
kiskereskedelemben, oldja fel a szakmai szolgáltatások túlzó korlátozásait, és
fejlessze a széles sávú mobilszolgáltatást. A forgalmazási költségek
csökkentésén és a kiskereskedelmi árak felügyeletén keresztül folytassa az
energiaágazat működésének javítását, erősítse meg az
energiaágazatban, a távközlésben és a fuvarozási ágazatokban (vasút,
repülőterek, kikötők, közúti szállítás) működő szabályozó
hatóságok függetlenségét. Szüntesse meg a postai ágazat még meglévő
szabályozási korlátait.
5.           Dolgozzon ki konkrét és
megfelelően időzített javaslatokat az adóterheknek a munkáról a
növekedést kevésbé torzító adóalapokra történő áthelyezése érdekében.
Ennek jegyében vizsgálja meg konkrétan a környezetvédelmi adók, például a
gázolajra, fűtőolajra és a céges autók magáncélú használatára
kivetett adók alkalmazásának lehetőségeit. A jövedelmi adókat érintő
adókiadások csökkentésén és a héa hatékonyságának növelésén keresztül
egyszerűsítse az adórendszert, valamint a meglévő kiskapuk
bezárásával javítsa az adószabályoknak való megfelelést.
6.           Az álláskeresésre vonatkozó
szabályok hatékony érvényesítésén és a munkanélküliek számára biztosított
személyre szabott álláskeresési segítségnyújtáson keresztül folytassa a
munkavállalástól visszatartó tényezők leépítését. Tegyen intézkedéseket a
munkaerő régióközi mobilitásának fokozása érdekében. Egyszerűsítse és
erősítse meg a foglalkoztatási ösztönzők, az aktivizálási politikák,
a munkaerő-piaci kereslet és kínálat összehangolásának eszközei, az
oktatás, az egész életen át tartó tanulás, valamint az idősebb
munkavállalókra és a fiatalokra irányuló szakképzési politika közötti
koherenciát. Dolgozzon ki átfogó társadalmi befogadási stratégiát a migrációs
hátterű emberek számára.
7.           A kibocsátáskereskedelmi
rendszeren kívüli ágazatok, és különösen a közlekedés és az építőipar
üvegházhatásúgáz-kibocsátásának csökkentésére vonatkozóan megfogalmazott célok
elérése érdekében tegyen konkrét intézkedéseket, és jusson megállapodásra az
ezzel kapcsolatos feladatoknak a szövetségi és a regionális szint közötti
elhatárolásáról. 
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
                                                                       a
Tanács részéről
                                                                       az
elnök
[1]               HL L 209., 1997.8.2., 1. o.
[2]               HL L 306., 2011.11.23., 25. o.
[3]               COM(2013) 351 final.
[4]               P7_TA(2013)0052 és P7_TA(2013)0053.
[5]               A Tanács 2013. április 22-i 2013/208/EU határozata.
[6]               COM(2012) 750 final.
[7]               COM(2012) 751 final.
[8]               SWD(2013) 113 final.
[9]               Az 1466/97/EK rendelet 5. cikkének (2) bekezdése
értelmében.