CELEX: 32018H0910(22)
Language: sk
Date: 2018-07-13 00:00:00
Title: Odporúčanie Rady z 13. júla 2018, ktoré sa týka národného programu reforiem Rumunska na rok 2018 a ktorým sa predkladá stanovisko Rady ku konvergenčnému programu Rumunska na rok 2018

10.9.2018   
            
            
               SK
            
            
               Úradný vestník Európskej únie
            
            
               C 320/98
            
         
      ODPORÚČANIE RADY
      z 13. júla 2018,
      ktoré sa týka národného programu reforiem Rumunska na rok 2018 a ktorým sa predkladá stanovisko Rady ku konvergenčnému programu Rumunska na rok 2018
      (2018/C 320/22)
      RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
      so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 121 ods. 2 a článok 148 ods. 4,
      so zreteľom na nariadenie Rady (ES) č. 1466/97 zo 7. júla 1997 o posilnení dohľadu nad stavmi rozpočtov a o dohľade nad hospodárskymi politikami a ich koordinácii (1), a najmä na jeho článok 9 ods. 2,
      so zreteľom na odporúčanie Európskej komisie,
      so zreteľom na uznesenia Európskeho parlamentu,
      so zreteľom na závery Európskej rady,
      so zreteľom na stanovisko Výboru pre zamestnanosť,
      so zreteľom na stanovisko Hospodárskeho a finančného výboru,
      so zreteľom na stanovisko Výboru pre sociálnu ochranu,
      so zreteľom na stanovisko Výboru pre hospodársku politiku,
      keďže:
      
                  (1)
               
               
                  Komisia 22. novembra 2017 prijala ročný prieskum rastu, čo znamenalo začiatok európskeho semestra pre koordináciu hospodárskych politík na rok 2018. Náležite zohľadnila Európsky pilier sociálnych práv vyhlásený Európskym parlamentom, Radou a Komisiou 17. novembra 2017. Priority ročného prieskumu rastu schválila Európska rada na zasadnutí 22. marca 2018. Komisia 22. novembra 2017 prijala na základe nariadenia (EÚ) č. 1176/2011 aj správu o mechanizme varovania, v ktorej Rumunsko neurčila za jeden z členských štátov, vo vzťahu ku ktorým sa vykoná hĺbkové preskúmanie.
               
            
                  (2)
               
               
                  Správa o krajine na rok 2018 bola pre Rumunsko uverejnená 7. marca 2018. Posudzoval sa v nej pokrok, ktorý Rumunsko dosiahlo pri plnení odporúčaní pre jednotlivé krajiny prijatých Radou 11. júla 2017 (2), následné opatrenia v nadväznosti na odporúčania pre jednotlivé krajiny prijaté v predchádzajúcich rokoch, ako aj pokrok Rumunska pri dosahovaní jeho národných cieľov stratégie Európa 2020.
               
            
                  (3)
               
               
                  Rumunsko predložilo 10. mája 2018 svoj národný program reforiem na rok 2018 a 14. mája 2018 svoj konvergenčný program na rok 2018. S cieľom zohľadniť prepojenia medzi nimi sa obidva tieto programy posudzovali súčasne.
               
            
                  (4)
               
               
                  Príslušné odporúčania pre jednotlivé krajiny boli zohľadnené v programovaní európskych štrukturálnych a investičných fondov (ďalej len „EŠIF“) na obdobie rokov 2014 – 2020. Podľa článku 23 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1303/2013 (3) platí, že ak je to potrebné na podporu vykonávania príslušných odporúčaní Rady, Komisia môže požiadať členský štát, aby preskúmal svoju partnerskú dohodu a príslušné programy a navrhol ich zmeny. Komisia poskytla ďalšie informácie o tom, ako bude využívať toto ustanovenie, v usmerneniach k uplatňovaniu opatrení spájajúcich účinnosť EŠIF s riadnou správou hospodárskych záležitostí.
               
            
                  (5)
               
               
                  Na Rumunsko sa v súčasnosti vzťahuje preventívna časť Paktu stability a rastu. Vláda vo svojom konvergenčnom programe na rok 2018 plánuje v roku 2018 dosiahnuť celkový deficit na úrovni 2,95 % HDP a následne ho postupne znižovať na úroveň 1,45 % HDP v roku 2021. Neočakáva sa, že strednodobý rozpočtový cieľ, ktorým je štrukturálny deficit na úrovni 1 % HDP, sa dosiahne do roku 2021, t. j. do konca časového rámca programu. Očakáva sa, že prepočítané štrukturálne saldo v roku 2021 dosiahne – 2,1 %. Na základe konvergenčného programu sa očakáva, že pomer dlhu verejnej správy k HDP do roku 2021 zostane pod úrovňou 40 %. Makroekonomický scenár, na ktorom sa zakladajú tieto rozpočtové prognózy, je optimistický. Navyše platí, že opatrenia potrebné na podporu plánovaných cieľových deficitov neboli dostatočne konkretizované.
               
            
                  (6)
               
               
                  Rada 16. júna 2017 v súlade s článkom 121 ods. 4 Zmluvy o fungovaní Európskej únie („ZFEÚ“) rozhodla, že v Rumunsku bola v roku 2016 zaznamenaná značná odchýlka od strednodobého rozpočtového cieľa. Vzhľadom na stanovenú značnú odchýlku Rada 16. júna 2017 odporučila Rumunsku, aby prijalo opatrenia potrebné na zabezpečenie toho, aby nominálna miera rastu čistých primárnych verejných výdavkov (4) v roku 2017 neprekročila 3,3 %, čo zodpovedá ročnej štrukturálnej úprave vo výške 0,5 % HDP. Rada 5. decembra 2017 zistila, že Rumunsko neprijalo účinné opatrenia v reakcii na odporúčanie Rady zo 16. júna 2017, a vydala revidované odporúčanie. Rada v novom odporúčaní požiadala Rumunsko, aby prijalo opatrenia potrebné na zabezpečenie toho, aby nominálna miera rastu čistých primárnych verejných výdavkov v roku 2018 neprekročila 3,3 %, čo zodpovedá ročnej štrukturálnej úprave vo výške 0,8 % HDP. Rada (5)22. júna 2018 zistila, že Rumunsko neprijalo účinné opatrenia v reakcii na odporúčanie Rady z 5. decembra 2017. Na základe výsledných údajov z roku 2017 sa navyše zistilo, že Rumunsko sa v roku 2017 nachádzalo v situácii značnej odchýlky od odporúčanej úpravy.
                  Komisia v súlade s článkom 121 ods. 4 ZFEÚ a článkom 10 ods. 2 nariadenia (ES) č. 1466/97 vydala 23. mája 2018 varovanie pre Rumunsko týkajúce sa skutočnosti, že v roku 2017 bola zaznamenaná značná odchýlka od postupu úprav smerom k strednodobému rozpočtovému cieľu. Rada (6)22. júna 2018 prijala následné odporúčanie, v ktorom potvrdila, že Rumunsko bude musieť prijať opatrenia nevyhnutné na zabezpečenie toho, aby nominálna miera rastu čistých primárnych verejných výdavkov v roku 2018 neprekročila 3,3 %, čo zodpovedá ročnej štrukturálnej úprave vo výške 0,8 % HDP. Z prognózy Komisie z jari 2018 vyplýva, že v roku 2018 existuje riziko odchýlky od uvedeného odporúčania.
               
            
                  (7)
               
               
                  Rada preto 22. júna 2018 odporučila Rumunsku, aby v roku 2019 prijalo opatrenia potrebné na zabezpečenie toho, aby nominálna miera rastu čistých primárnych verejných výdavkov neprekročila 5,1 %, čo zodpovedá ročnej štrukturálnej úprave vo výške 0,8 % HDP. Z prognózy Komisie z jari 2018 vyplýva, že v roku 2019 existuje riziko odchýlky od uvedenej požiadavky. V prognóze Komisie z jari 2018 sa okrem toho predpokladal deficit verejných financií na úrovni 3,4 % HDP na rok 2018 a 3,8 % HDP na rok 2019, čo znamená prekročenie referenčnej hodnoty 3 % HDP stanovenej v zmluve. Rada celkovo zastáva názor, že od roku 2018 budú potrebné ďalšie významné opatrenia na dodržiavanie ustanovení Paktu stability a rastu, a to vzhľadom na značne sa zhoršujúci fiškálny výhľad, v súlade s odporúčaním určeným Rumunsku z 22. júna 2018 s cieľom napraviť zaznamenanú značnú odchýlku od postupu úprav smerom k strednodobému rozpočtovému cieľu.
               
            
                  (8)
               
               
                  Rumunsko vo svojom rozpočtovom plánovaní pravidelne ignoruje zásady fiškálneho rámca napriek potrebe zodpovednej tvorby fiškálnej politiky. Fiškálna dohoda sa do vnútroštátnych právnych predpisov transponuje rumunským zákonom o fiškálnej zodpovednosti. Jeho pravidlá sú dobre navrhnuté, ale v praxi sa opakovane prehliadajú. V roku 2016 stúpol štrukturálny deficit nad úroveň strednodobého cieľa, čo je v rozpore s pravidlom o deficite. Rozpočty na roky 2017 a 2018 obsahovali cieľ celkového deficitu na úrovni blízko 3 % HDP, čo so sebou prináša zhoršenie štrukturálneho salda v rozpore s pravidlom. Dve rozpočtové zmeny prijaté v roku 2017 neboli v súlade s pravidlami zakazujúcimi zvyšovanie horných hraníc celkového a primárneho deficitu a zvyšovanie počtu zamestnancov a celkových vládnych výdavkov počas prebiehajúceho fiškálneho roka. Rovnako ako v predchádzajúcich rokoch, aj v roku 2017 sa okrem toho aktualizácia fiškálnej stratégie poskytla parlamentu dlho po uplynutí zákonnej lehoty, čo znamená, že nebolo možné zabezpečiť dlhodobú perspektívu rozpočtového plánovania.
               
            
                  (9)
               
               
                  Daňová disciplína je stále na nízkej úrovni, najmä v prípade dane z pridanej hodnoty. Rumunsko dosiahlo v uplynulom roku obmedzený pokrok pri plnení opakovaného odporúčania týkajúceho sa posilňovania daňovej disciplíny a výberu daní. Pokiaľ ide o daň z pridanej hodnoty, rozdiel medzi teoreticky očakávanými a skutočne vybranými príjmami stále zostáva veľmi vysoký. V záujme zlepšenia disciplíny zaviedli orgány rozdelené platby. Táto možnosť nie je povinná, s výnimkou platobne neschopných spoločností a daňovníkov s významnými nesplatenými záväzkami týkajúcimi sa dane z pridanej hodnoty. Toto opatrenie však ešte neprinieslo výrazné výsledky. Zavedenie elektronických registračných pokladníc napojených na IT systém daňovej správy stále čaká na realizáciu.
               
            
                  (10)
               
               
                  Situácia vo finančnom sektore sa aj naďalej zlepšuje, ale niektoré udalosti si vyžadujú sledovanie. Bankový sektor je dostatočne kapitalizovaný a kvalita aktív sa zlepšila. Niektoré prebiehajúce legislatívne iniciatívy, s ktorým sa spája riziko, že nepriaznivo ovplyvnia scudzenie nesplácaných úverov a takisto úvery a investície, si však vyžadujú dôkladné sledovanie. Nedávne zníženie príspevkov do predfinancovaných dôchodkových fondov druhého piliera zmiernilo krátkodobé fiškálne obavy, ale môže mať negatívny vplyv na rozvoj kapitálových trhov.
               
            
                  (11)
               
               
                  Na trhu práce dochádza k prehrievaniu v dôsledku rastu zamestnanosti a poklesu pracovnej sily vyplývajúceho z demografického starnutia a emigrácie. Rumunsko má zároveň značný nevyužitý potenciál pracovnej sily a niektoré skupiny, ako sú mladí ľudia, Rómovia, dlhodobo nezamestnaní a osoby so zdravotným postihnutím, majú ťažkosti s prístupom na trh práce. Rumunsko dosiahlo v uplynulom roku len malý pokrok pri plnení odporúčania týkajúceho sa posilnenia cielených aktivačných politík a integrovaných verejných služieb a zamerania sa na tých, ktorí sú najviac vzdialení od trhu práce. Napriek zvýšeniu finančných stimulov pre programy mobility zostáva účasť na aktívnych politikách trhu práce naďalej veľmi nízka a administratívna záťaž je stále vysoká. Verejné pracovné programy miestneho významu neboli úspešné v poskytovaní relevantných zručností ani v podpore prechodu na štandardné zamestnanie. Neexistuje žiadny systém správy prípadov pre dlhodobo nezamestnaných a príjemcov sociálnej pomoci. Spolupráca medzi verejnými službami zamestnanosti, poskytovateľmi sociálnych a vzdelávacích služieb a externými poskytovateľmi služieb je obmedzená.
               
            
                  (12)
               
               
                  Riziko chudoby alebo sociálneho vylúčenia je stále veľmi vysoké. Obzvlášť postihnuté sú rodiny s deťmi, osoby so zdravotným postihnutím, Rómovia a vidiecke obyvateľstvo. Pretrváva vysoká nerovnosť príjmov, a to aj vzhľadom na nízky vplyv daňového systému a systému sociálneho zabezpečenia na zmiernenie nerovnosti trhových príjmov. Sociálny referenčný index, ktorý predstavuje referenčnú hodnotu pri výpočte najdôležitejších sociálnych dávok, sa od roku 2008 neaktualizoval. Zákon o minimálnom začlenení, ktorý má nadobudnúť účinnosť v roku 2018, by bol zvýšil mieru pokrytia a primeranosti sociálnej pomoci. Jeho nadobudnutie účinnosti však bolo odložené o viac než rok. Nižší vek odchodu do dôchodku pre ženy sa prejavuje v nižších dôchodkových nárokoch, čím sa zhoršuje chudoba v starobe a zvyšujú sa rozdiely v zamestnanosti žien a mužov.
               
            
                  (13)
               
               
                  Zapojenie sociálnych partnerov do navrhovania a vykonávania hospodárskych a sociálnych reforiem bolo veľmi obmedzené. Názory sociálnych partnerov sa často neberú do úvahy, aj to ani vtedy, keď sú si podobné. Rámec pre kolektívne vyjednávanie Rumunska nepodporuje existenciu dobre fungujúceho systému pracovnoprávnych vzťahov. Sociálny dialóg sa vyznačuje nízkou úrovňou kolektívneho vyjednávania, najmä na odvetvovej úrovni, a nízkou mierou členstva v odborových zväzoch a v organizáciách zamestnávateľov. Vysoké hraničné hodnoty týkajúce sa reprezentatívnosti a nejasné vymedzenie odvetví patria medzi hlavné prekážky účinnejšieho sociálneho dialógu. Legislatívne zmeny zamerané na zlepšenie tohto rámca zatiaľ pokročili veľmi málo.
               
            
                  (14)
               
               
                  V priebehu posledných rokov sa opakovane svojvoľne zvyšovala minimálna mzda. Čistá minimálna mzda vzrástla od roku 2015 o viac než 60 %. V roku 2017 približne 30 % pracovníkov zarábalo minimálnu mzdu, čo naznačuje vysokú kompresiu mzdového rozpätia. Sociálni partneri schválili návrh objektívneho mechanizmu na zvyšovanie minimálnej mzdy, ale vláda ho neuplatňuje.
               
            
                  (15)
               
               
                  Ponuka zručností nedrží krok s potrebami hospodárstva. Nízky stupeň dosiahnutých základných a digitálnych zručností má nepriaznivý vplyv na konkurencieschopnosť, zamestnanosť a konvergenciu. Účasť na vzdelávaní dospelých je veľmi nízka. Mechanizmus na zosúladenie aktívnych politík trhu práce s dopytom po zručnostiach ešte nie je zavedený a schopnosť predvídať budúce potreby v oblasti zručností a odhadovať očakávaný vplyv nových technológií je slabá. Odborné vzdelávanie a príprava zostávajú stále druhoradou možnosťou a nie sú dostatočne zosúladené s potrebami trhu práce ani regionálnymi alebo odvetvovými stratégiami špecializácie.
               
            
                  (16)
               
               
                  Slabá výkonnosť vzdelávacieho systému prispieva k vysokej nerovnosti príležitostí a zhoršuje dlhodobé vyhliadky hospodárskeho rastu v Rumunsku. Výzvou je aj poskytovanie kvalitného inkluzívneho vzdelávania v hlavnom vzdelávacom prúde a prístupu k nemu, najmä pre Rómov a deti vo vidieckych oblastiach. Zatiaľ nebola vypracovaná monitorovacia metodika na riešenie problému segregácie v školách. Podiel osôb, ktoré predčasne ukončili školskú dochádzku, síce klesá, ale je stále vysoký. Vyvíja sa mechanizmus včasného varovania na identifikáciu detí, ktorým hrozí predčasné ukončenie školskej dochádzky, ale zameranie na kvalitné vzdelávanie je slabé. Napriek tomu, že sa prijali určité opatrenia, zabezpečovanie kvality školského a vysokoškolského vzdelávania čelí výzvam. Miera dosiahnutého terciárneho vzdelania je veľmi nízka. Investície do vzdelávania sú pomerne nízke, a najmä znevýhodneným školám chýba vhodná podpora.
               
            
                  (17)
               
               
                  Zdravotný stav obyvateľstva sa zlepšil, ale stále nespĺňa normy Únie. Prístup k zdravotnej starostlivosti predstavuje aj naďalej výzvu, čo má negatívny dosah na vývoj dieťaťa, zamestnateľnosť pracovných síl a zdravé starnutie. Nízka úroveň financovania a neefektívne využívanie zdrojov obmedzujú účinnosť systému zdravotnej starostlivosti v situácii, keď existuje výrazný nedostatok lekárov a zdravotných sestier. Prístup k zdravotnej starostlivosti je obmedzovaný rozšíreným výskytom neformálnych platieb a vzdialenosťou od zdravotníckej infraštruktúry. Rumunsko dosiahlo určitý pokrok pri plnení odporúčania týkajúceho sa obmedzenia neformálnych platieb a zavádza monitorovací mechanizmus, aj keď jeho skutočný dosah sa ešte musí posúdiť. Pri plnení odporúčania týkajúceho sa posunu k ambulantnej starostlivosti sa doteraz dosiahol len nepatrný pokrok. Prebiehajúce uskutočňovanie národnej stratégie v oblasti zdravia je poznačené presúvaním priorít a zlým investičným plánovaním.
               
            
                  (18)
               
               
                  Pri navrhovaní, vykonávaní a monitorovaní politík zohráva strategické plánovanie, verejné konzultácie a posudzovanie regulačného vplyvu aj naďalej len nevýznamnú úlohu. Zhoršuje sa tým kvalita a predvídateľnosti regulácie. Časté zmeny právnych predpisov, ako napríklad zmeny daňového zákona, negatívne ovplyvňujú podnikateľské prostredie. Zapojenie zainteresovaných strán do návrhu a uskutočňovania reforiem je slabé a len zriedkavo sa uplatňuje skutočný dialóg, hoci príslušné inštitucionálne štruktúry sú k dispozícii. Mechanizmom na zohľadňovanie stanovísk zainteresovaných strán v rámci verejných konzultácií sa nezabezpečujú náležité nadväzujúce kroky. Konkrétnym nedávnym príkladom je ignorovanie návrhu na objektívny mechanizmus na zvyšovanie minimálnej mzdy, ktorý schválili sociálni partneri a ktorým by sa splnilo príslušné odporúčanie pre Rumunsko. V oblasti reformy verejnej správy sa nedosiahli žiadne hmatateľné výsledky. Odložilo sa prijatie príslušných právnych predpisov v oblasti riadenia ľudských zdrojov vo verejnej správe. Generálny sekretariát vlády má pri kontrole kvality navrhovania politiky obmedzenú úlohu.
               
            
                  (19)
               
               
                  Rumunské vyhliadky na rast obmedzuje slabá kvalita infraštruktúry, mimo iného v doprave, odpadovom hospodárstve a sektore odpadových vôd. Verejné investície sa vyznačujú nízkou efektívnosťou, a to najmä pri príprave projektov a stanovovaní priorít. Všeobecné podmienky a spoľahlivosť cestnej, železničnej a vodnej infraštruktúry sú aj naďalej nedostatočné a reforma sektora dopravy postupuje len veľmi pomaly. Pokrok v reforme odpadového hospodárstva je takisto pomalý, zatiaľ čo sektory tuhého odpadu a odpadových vôd čelia podobným výzvam. Hlavný plán dopravy a národný plán nakladania s odpadom sú určené na zabezpečenie stabilného plánu pre investície a na posilnenie administratívnych kapacít v týchto sektoroch, ale zosúlaďovanie prípravy projektov so strategickým plánovaním bolo doteraz obmedzené. Rumunsko dosiahlo obmedzený pokrok pri riešení odporúčania týkajúceho sa posilnenia prioritizácie a prípravy projektov vo verejných investíciách.
               
            
                  (20)
               
               
                  Efektívne a transparentné verejné obstarávanie zostáva kľúčovým prvkom pri riešení zásadných výziev jednotlivých politík Rumunska vrátane účinného vynakladania verejných financií, boja proti korupcii, podpory inovácií a udržateľného a inkluzívneho rastu. Rumunsko dosiahlo určitý pokrok pri riešení odporúčania týkajúceho sa uskutočňovania stratégie v oblasti verejného obstarávania, ale tento plán ešte nie je v plnej miere realizovaný. Medzi pretrvávajúce výzvy zároveň stále patrí zvyšovanie efektívnosti a strategické využívanie verejného obstarávania, auditu a zamedzovania podvodom. Udržateľnosť prijatých opatrení a nezvratnosť reforiem si vyžadujú neustále sledovanie. Výzvy vzťahujúce sa na efektívnosť a transparentnosť v oblasti verejného obstarávania sa týkajú najmä rozsiahlych investícií do infraštruktúry zdravotnej starostlivosti v regionálnych nemocniciach v Iași, Kluži a Craiove.
               
            
                  (21)
               
               
                  Štátom vlastnené podniky majú kľúčový význam pre sektory kritickej infraštruktúry, napríklad pre energetiku a železničnú dopravu. Ich prevádzková a finančná výkonnosť je však slabšia než výkonnosť podnikov súkromného sektora. Správa a riadenie štátom vlastnených podnikov sa nedávno výrazne oslabila a zaznamenalo sa zvrátenie dosiahnutého pokroku v súvislosti s odporúčaniami pre jednotlivé krajiny z rokov 2015 a 2016. Nové právne predpisy sa vykonávajú pomaly a navyše existujú snahy o vyňatie viacerých spoločností z rozsahu ich pôsobnosti. Uverejňovanie finančných údajov o štátom vlastnených podnikoch sa navyše oneskoruje. V dôsledku toho sa zhoršujú kľúčové podmienky na podporu efektívneho využívania verejných zdrojov a vzniká priestor pre deformované investičné rozhodnutia. Ústavný súd vyzval vo februári 2018 parlament, aby zrevidoval uvedené výnimky.
               
            
                  (22)
               
               
                  Vývoj počas celého minulého roku do veľkej miery spochybnil nezvratnosť a udržateľnosť zásadného pokroku Rumunska pri reformovaní justičného systému a riešení korupcie na vysokých miestach. Spochybňuje sa nezávislosť súdnictva a vyvíja sa tlak na súdne inštitúcie a právny rámec bojujúce proti korupcii, zatiaľ čo pokrok v oblasti pretrvávajúcich výziev sa ešte viac spomaľuje. V uskutočňovaní národnej stratégie boja proti korupcii na roky 2016 – 2020, v ktorej sa ďalej rozvíjajú opatrenia na prevenciu a boj proti korupcii, sa pokračuje na technickej úrovni, ale je potrebná konkrétnejšia politická podpora, keďže problémy v oblasti korupcie a správy vecí verejných vo verejnom sektore pretrvávajú na všetkých úrovniach a patria medzi hlavné výzvy podnikateľského prostredia.
               
            
                  (23)
               
               
                  V rámci mechanizmu spolupráce a overovania Komisia aj naďalej sleduje reformu súdnictva a boj proti korupcii v Rumunsku. Tieto oblasti preto v odporúčaniach pre Rumunsko nie sú zahrnuté, ale sú dôležité pre rozvoj pozitívneho sociálno-ekonomického prostredia v krajine.
               
            
                  (24)
               
               
                  Komisia vykonala v kontexte európskeho semestra na rok 2018 komplexnú analýzu hospodárskej politiky Rumunska, ktorú uverejnila v správe o tejto krajine na rok 2018. Zároveň posúdila konvergenčný program na rok 2018, národný program reforiem na rok 2018 a následné opatrenia v nadväznosti na odporúčania adresované Rumunsku v predchádzajúcich rokoch. Zohľadnila nielen ich význam pre udržateľnú fiškálnu a sociálno-ekonomickú politiku v Rumunsku, ale aj rozsah ich súladu s pravidlami a usmerneniami Únie vzhľadom na potrebu posilniť celkovú správu hospodárskych záležitostí Únie zabezpečením vstupov na úrovni Únie do budúceho vnútroštátneho rozhodovania.
               
            
                  (25)
               
               
                  Rada na základe tohto posúdenia preskúmala konvergenčný program na rok 2018 a jej stanovisko (7) je zohľadnené najmä nižšie v odporúčaní 1.
               
            TÝMTO ODPORÚČA, aby Rumunsko v rokoch 2018 a 2019 prijalo opatrenia s cieľom:
      
                  1.
               
               
                  Zabezpečiť súlad s odporúčaním Rady z 22. júna 2018 s cieľom napraviť značnú odchýlku od postupu úprav smerom k strednodobému rozpočtovému cieľu. Zabezpečiť úplné uplatňovanie fiškálneho rámca. Posilniť daňovú disciplínu a výber daní.
               
            
                  2.
               
               
                  Dokončiť reformu minimálneho inkluzívneho príjmu. Zlepšiť fungovanie sociálneho dialógu. Zabezpečiť stanovovanie minimálnej mzdy založené na objektívnych kritériách. Zlepšiť zvyšovanie úrovne zručností a poskytovanie kvalitného vzdelávania v hlavnom vzdelávacom prúde, najmä pre Rómov a deti vo vidieckych oblastiach. Zlepšiť prístup k zdravotnej starostlivosti, a to aj prostredníctvom posunu k ambulantnej starostlivosti.
               
            
                  3.
               
               
                  Zvýšiť predvídateľnosť rozhodovacieho procesu prostredníctvom presadzovania systematického a účinného využívania posúdenia regulačného vplyvu a konzultácií so zainteresovanými stranami a ich zapojenia do navrhovania a vykonávania reforiem. Zlepšiť prípravu a stanovovanie priorít pre veľké projekty v oblasti infraštruktúry a zrýchliť ich realizáciu, najmä v doprave, odpadovom hospodárstve a sektore odpadových vôd. Zvýšiť transparentnosť a efektívnosť verejného obstarávania. Posilniť správu a riadenie štátom vlastnených podnikov.
               
            
         V Bruseli 13. júla 2018
         
            
               Za Radu
            
            
               predseda
            
            H. LÖGER
         
      
      
         (1)  Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 1.
      
         (2)  Ú. v. EÚ C 261, 9.8.2017, s. 1.
      
         (3)  Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1303/2013 zo 17. decembra 2013, ktorým sa stanovujú spoločné ustanovenia o Európskom fonde regionálneho rozvoja, Európskom sociálnom fonde, Kohéznom fonde, Európskom poľnohospodárskom fonde pre rozvoj vidieka a Európskom námornom a rybárskom fonde a ktorým sa stanovujú všeobecné ustanovenia o Európskom fonde regionálneho rozvoja, Európskom sociálnom fonde, Kohéznom fonde a Európskom námornom a rybárskom fonde, a ktorým sa zrušuje nariadenie Rady (ES) č. 1083/2006 (Ú. v. EÚ L 347, 20.12.2013, s. 320).
      
         (4)  Čisté primárne verejné výdavky pozostávajú z celkových verejných výdavkov bez úrokových výdavkov, výdavkov na programy Únie plne hradených z fondov Únie a nediskrečných zmien vo výdavkoch na dávky v nezamestnanosti. Tvorba hrubého fixného kapitálu financovaná z vnútroštátnych zdrojov je rozložená na obdobie štyroch rokov. Diskrečné opatrenia na strane príjmov alebo zvýšenia príjmov vyplývajúce z právnych predpisov sú započítané. Jednorazové opatrenia na strane príjmov aj výdavkov sú vzájomne započítané.
      
         (5)  Rozhodnutie Rady (EÚ) 2018/923 z 22. júna 2018, ktorým sa stanovuje, že Rumunsko neprijalo účinné opatrenia v reakcii na odporúčanie Rady z 5. decembra 2017 (Ú. v. EÚ L 164, 29.6.2018, s. 42).
      
         (6)  Odporúčanie Rady z 22. júna 2018, ktorého cieľom je zabezpečiť nápravu značnej pozorovanej odchýlky od postupu úprav smerujúcich k strednodobému rozpočtovému cieľu v Rumunsku (Ú. v. EÚ C 223, 27.6.2018, s. 3).
      
         (7)  Podľa článku 9 ods. 2 nariadenia (ES) č. 1466/97.