CELEX: 52012DC0322
Language: fi
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Suositus NEUVOSTON SUOSITUS Alankomaiden vuoden 2012 kansallisesta uudistusohjelmasta sekä samassa yhteydessä annettu Alankomaiden vuosien 2012–2015 vakausohjelmaa koskeva neuvoston lausunto

|
			
		
		
		52012DC0322
		
			Suositus NEUVOSTON SUOSITUS Alankomaiden vuoden 2012 kansallisesta uudistusohjelmasta sekä samassa yhteydessä annettu Alankomaiden vuosien 2012–2015 vakausohjelmaa koskeva neuvoston lausunto /* COM/2012/0322 final */
			
				
		
		
			
			   	Suositus
NEUVOSTON SUOSITUS
Alankomaiden vuoden 2012 kansallisesta
uudistusohjelmasta
sekä samassa yhteydessä annettu Alankomaiden vuosien 2012–2015 vakausohjelmaa
koskeva neuvoston lausunto
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 121 artiklan 2 kohdan ja
148 artiklan 4 kohdan,
ottaa huomioon julkisyhteisöjen rahoitusaseman
valvonnan sekä talouspolitiikan valvonnan ja yhteensovittamisen tehostamisesta
7 päivänä heinäkuuta 1997 annetun neuvoston asetuksen (EY)
N:o 1466/97[1]
ja erityisesti sen 5 artiklan 2 kohdan,
ottaa huomioon Euroopan komission suosituksen[2],
ottaa huomioon Euroopan parlamentin
päätöslauselmat[3],
ottaa huomioon Eurooppa-neuvoston päätelmät,
ottaa huomioon työllisyyskomitean lausunnon,
on kuullut talous- ja rahoituskomiteaa,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)       Eurooppa-neuvosto hyväksyi 26
päivänä maaliskuuta 2010 Euroopan komission ehdotuksen, jolla käynnistetään
uusi työllisyys- ja kasvustrategia, Eurooppa 2020. Strategian lähtökohtana on
tehostaa talouspolitiikan koordinointia. Strategia keskitetään avainalueisiin,
joilla tarvitaan toimia Euroopan kestävän kasvun vauhdittamiseksi ja
kilpailukyvyn lisäämiseksi.
(2)       Neuvosto antoi 13 päivänä
heinäkuuta 2010 suosituksen jäsenvaltioiden ja unionin talouspolitiikan
laajoista suuntaviivoista (2010–2014) ja hyväksyi 21 päivänä lokakuuta 2010
päätöksen jäsenvaltioiden työllisyyspolitiikan suuntaviivoista[4]. Yhdessä
nämä muodostavat ns. yhdennetyt suuntaviivat. Jäsenvaltioita kehotettiin
ottamaan yhdennetyt suuntaviivat huomioon kansallisessa talous- ja
työllisyyspolitiikassaan.
(3)       Neuvosto antoi
12 päivänä heinäkuuta 2011 suosituksen Alankomaiden kansallisesta
uudistusohjelmasta vuodelta 2011 ja lausunnon Alankomaiden tarkistetusta vakausohjelmasta
vuosiksi 2011–2014.
(4)       Komissio hyväksyi 23 päivänä
marraskuuta 2011 toisen vuotuisen kasvuselvityksen. Tästä alkoi toinen
politiikan yhdennetyn etukäteiskoordinoinnin EU-ohjausjakso, jonka perusta on
Eurooppa 2020 -strategiassa. Komissio hyväksyi 14 päivänä helmikuuta 2012
asetuksen (EU) N:o 1176/2011 perusteella varoitusmekanismia koskevan
kertomuksen[5],
jossa se katsoi, että Alankomaat ei kuulu niihin jäsenvaltioihin, joista
laadittaisiin perusteellinen tarkastelu.
(5)       Eurooppa-neuvosto hyväksyi
2 päivänä maaliskuuta 2012 rahoitusvakauden turvaamisen, julkisen talouden
vakauttamisen ja kasvun vauhdittamisen painopisteet. Se korosti tarvetta jatkaa
eriytettyä, kasvua edistävää julkisen talouden vakauttamista, palauttaa
talouden normaali luotottaminen, edistää kasvua ja kilpailukykyä, puuttua
työttömyyteen ja kriisin sosiaalisiin seurauksiin sekä nykyaikaistaa
julkishallintoa.
(6)       Lisäksi Eurooppa-neuvosto
kehotti 2 päivänä maaliskuuta 2012 Euro Plus ‑sopimukseen osallistuvia
jäsenvaltioita esittämään sitoumuksensa niin ajoissa, että ne voidaan
sisällyttää vakaus- tai lähentymisohjelmiin ja kansallisiin uudistusohjelmiin.
(7)       Alankomaat toimitti vuosia
2012–2015 koskevan vakausohjelmansa sekä vuoden 2012 kansallisen
uudistusohjelmansa 27 päivänä huhtikuuta 2012. Ohjelmat on arvioitu samaan
aikaan, jotta niiden keskinäiset yhteydet on voitu ottaa huomioon.
(8)       Neuvosto on neuvoston
asetuksen (EY) N:o 1466/97 mukaisen vuoden 2012 vakausohjelman arvioinnin
perusteella sitä mieltä, että julkisen talouden kehitysarvioiden perustana
oleva makrotalouden skenaario on optimistinen. Vuodeksi 2013 vakausohjelmassa
ennustetaan 1¼ prosentin talouskasvua ottamatta huomioon uusien kasvua
koskevien vakautustoimenpiteiden negatiivista vaikutusta. Komissio ennustaa saman
skenaarion (eli politiikka pysyy muuttumattomana) perusteella hitaampaa 0,7
prosentin kasvua. Ohjelman ilmoitettuna tavoitteena on toteuttaa neuvoston
suositukset liiallisen alijäämän korjaamisesta ja parantaa julkisen talouden
rahoitusasemaa edelleen kohti julkisen talouden keskipitkän aikavälin
tavoitetta. Tavoitteeseen pyritään toteuttamalla rakenteellisia toimia, jotka
ovat vuositasolla vähintään 0,5 prosenttia. Ohjelmassa julkisen talouden
alijäämätavoitteeksi asetetaan vuoden 2013 osalta 3 prosenttia suhteessa
BKT:hen ja vahvistetaan rakenteellisen alijäämän osalta edellinen keskipitkän
aikavälin tavoite eli 0,5 prosenttia suhteessa BKT:hen, mikä vastaa riittävästi
vakaus- ja kasvusopimuksen vaatimuksia. Kauden 2010–2013 finanssipoliittisten
toimien keskimääräinen vuosivaikutus eli 0,75 prosenttia suhteessa BKT:hen,
joka perustuu (uudelleenlaskettuun) julkisen talouden rakenteelliseen
rahoitusasemaan[6],
vastaa neuvoston suosituksessa edellytettyä rakenteellisten toimien tasoa, joka
on ¾ prosenttia suhteessa BKT:hen. Koska ohjelmassa ei aseteta julkisen
talouden tavoitteita vuoden 2013 jälkeiselle ajalle, julkisen talouden
korjaustoimien kestävyyttä vuonna 2013 samoin kuin edistymistä keskipitkän
aikavälin tavoitteen saavuttamisessa ohjelmakauden loppuvuosina, mukaan lukien
menojen kasvulle vakaus- ja kasvusopimuksessa asetetun viitearvon
noudattaminen, ei voida arvioida. Ohjelmointikauden julkisen talouden
kasvuarvioihin kohdistuu täytäntöönpanoriskejä. Ne eivät liity ainoastaan
äskettäin ilmoitettuihin vakauttamistoimiin vaan myöskin eräiden, väistyvän
hallituksen aiemmin sopimien toimenpiteiden täytäntöönpanoon. Myöskään
hallituksen huhtikuussa 2012 ehdottamia lisätoimenpiteitä ja niiden vaikutusta
julkiseen talouteen ei ole eritelty ja kvantifioitu riittävästi. Julkisen
talouden sopeuttaminen on toistaiseksi perustunut lähinnä menojen
leikkaamiseen, mikä vaikuttaa myös kasvua edistäviin menoihin. Vuoden 2012
vakausohjelman mukaan velan osuuden BKT:stä odotetaan nousevan edelleen. Vuonna
2012 se nousee suhteellisen paljon 70,2 prosenttiin ja vuonna 2013 vielä hieman
70,7 prosenttiin uusien vakauttamistoimenpiteiden vaikutuksen huomioon ottaen. Velkasuhteen
ennakoidaan siis pysyvän reilusti yli 60 prosentin viitearvon. Ohjelmassa ei
määritetä velkatavoitteita vuosille 2014 ja 2015, joten arviota vakaus- ja
kasvusopimuksessa asetetun velanvähennystavoitteen noudattamisesta vuoden 2013
jälkeen ei voida esittää. 
(9)       Työmarkkinaosapuolet ja
Alankomaiden hallitus pääsivät syyskuussa 2011 kokonaisvaltaiseen sopimukseen
eläkeuudistuksesta, ja hallitus on esittänyt suunnitelmat lakisääteisen
eläkeiän nostamisesta 66 vuoteen vuonna 2019 ja 67 vuoteen vuonna 2024. Vuoden
2024 jälkeen lakisääteinen eläkeikä sidotaan elinajanodotteeseen. Tästä
johtuvaa todellisen eläkkeellesiirtymisiän nousua tuettaisiin
työmarkkinatoimenpitein. Hallituksessa sovitun mukaisesti eläkeuudistuksella
pyritään varmistamaan, että toisen pilarin kustannukset ja riskit jakautuvat
asianmukaisella ja kestävällä tavalla niin sukupolvien sisällä kuin niiden
välillä. Alankomaiden hallitus on laatinut pitkäaikaishoitoa koskevan
suunnitelman. Väestön ikääntymisestä Alankomaissa aiheutuvan taloudellisen
rasituksen vähentämiseksi tarvitaan konkreettisia lisätoimenpiteitä.
(10)     Kotitalouksien toiseen tulonsaajaan
kohdistuvia verotuksellisia pidäkkeitä on karsittu, mutta ei vielä riittävästi.
Jäljellä olevien pidäkkeiden poistaminen edistäisi työvoiman tarjontaa ja
tehostaisi inhimillisen pääoman kohdentumista. Muita heikommassa asemassa
olevien ryhmien työmarkkinoille sijoittumista olisi parannettava.
(11)     Yrityspolitiikan alalla on
vahvistettu huippualojen ohjelmat, ja hallitus ja toimialojen edustajat ovat
allekirjoittaneet alakohtaiset innovointisopimukset. Tuki yksityissektorin
tutkimukselle kasvaa RDA+ -verovähennysjärjestelyn käyttöönoton myötä.
Järjestely on osa kannustinpakettia, jolla edistetään innovointia,
yksityissektorin tutkimus- ja kehitystyötä sekä tiede- ja yritysmaailman
välisten yhteyksien tiivistämistä. Huippualoihin ei pitäisi kuitenkaan panostaa
perustutkimuksen kustannuksella eikä sulkea pois innovatiivisia yrityksiä,
jotka eivät toimi kyseisillä huippualoilla.
(12)     Alankomaiden
asuntomarkkinoille on syntynyt viimeisten neljän vuosikymmenen aikana
rakenteellisia vääristymiä. Omistusasumiseen liittyvät perustavanlaatuiset
tarjonnan rajoitukset ja verokannustimet (lähinnä suurituloisia suosivat
asuntolainojen korkovähennykset) ovat johtaneet pääomien tehottomaan
kohdentumiseen kiinteistömarkkinoilla. Vuokramarkkinoilla, jolla yhteiskunnan
tukemien asuntojen osuus on erittäin suuri, asuntotarjonta on hyvin
joustamatonta. Syynä tähän on maan sosiaalipolitiikka sekä vuokrille ja
vuokrankorotuksille asetetut ylärajat. Omistusasumista suosivan verokohtelun
muuttaminen auttaisi osaltaan pienentämään Alankomaiden asuntomarkkinoiden
rakenteellisia vääristymiä.
(13)     Alankomaat on tehnyt useita
sitoumuksia Euro Plus -sopimuksen nojalla. Nämä sitoumukset ja vuonna 2011
esitettyjen sitoumusten täytäntöönpano liittyvät työllisyyden edistämiseen,
kilpailukyvyn parantamiseen, rahoitusjärjestelmän vakauden vahvistamiseen ja
julkisen talouden kestävyyden parantamiseen. Komissio on arvioinut Euro
Plus -sopimukseen perustuvien sitoumusten täytäntöönpanoa. Arvioinnin
tulokset on otettu huomioon suosituksissa.
(14)     Komissio on laatinut
EU-ohjausjakson puitteissa kattavan analyysin Alankomaiden talouspolitiikasta.
Se on arvioinut vakausohjelman ja kansallisen uudistusohjelman. Se on ottanut
huomioon niiden merkityksen Alankomaiden finanssipolitiikan sekä sosiaali- ja
talouspolitiikan kestävyyden kannalta ja arvioinut, ovatko ne EU:n sääntöjen ja
ohjeiden mukaisia ottaen huomioon, että Euroopan unionin yleistä talouden
ohjausta on tarpeen tehostaa antamalla EU:n tason panos tuleviin kansallisiin
päätöksiin. EU-ohjausjakson yhteydessä annetut komission suositukset on otettu
huomioon jäljempänä esitettävissä suosituksissa 1–5. 
(15)     Neuvosto on tutkinut
Alankomaiden vakausohjelman edellä esitetyn arvioinnin perusteella, ja se antaa
lausuntonsa[7]
erityisesti jäljempänä esitettävässä suosituksessa 1,
SUOSITTAA, että Alankomaat toteuttaisi
vuosina 2012-2013 toimia, joilla se
1.           varmistaa etenemisen kohti
liiallisen alijäämän korjaamista hyvissä ajoin ja kestävällä tavalla; tässä
tarkoituksessa panee vuoden 2012 julkisen talouden strategian täytäntöön
kaikilta osin ja suunnitellun mukaisesti; määrittelee tarvittavat toimenpiteet
vuoden 2013 talousarvion toteutuksen varmistamiseksi niin, että voidaan
varmistaa liiallista alijäämää koskevan menettelyn mukaisesti annettuihin neuvoston
suosituksiin sisältyvien rakenteellisten sopeutustoimien täytäntöönpano; sen
jälkeen huolehtii tarvittavista rakenteellisista sopeutustoimista, joiden
avulla voidaan edetä riittävässä määrin kohti julkisen talouden keskipitkän
aikavälin tavoitetta, myös menojen kasvulle asetettua viitearvoa, ja varmistaa
riittävä edistyminen kohti velanvähennystavoitetta turvaamalla samalla menojen
toteutuminen kasvun kannalta suoraan merkityksellisillä aloilla, kuten
tutkimuksessa, innovoinnissa ja koulutuksessa; toimittaa tässä tarkoituksessa
ja uuden hallituksen muodostamisen jälkeen vuoden 2012 tarkistetun
vakausohjelman, joka sisältää vahvistetut tavoitteet ja toimenpiteet vuoden
2013 jälkeiselle ajalle; 
2.           toteuttaa toimenpiteitä
lakisääteisen eläkeiän nostamiseksi muun muassa sitomalla sen
elinajanodotteeseen ja toteuttaa niiden tueksi työmarkkinatoimenpiteitä sekä
parantaa samalla julkisen talouden pitkän aikavälin kestävyyttä; mukauttaa
toista eläkepilaria lakisääteisen eläkeiän nousun huomioimiseksi ja varmistaa
samalla, että kustannukset ja riskit jakautuvat asianmukaisella tavalla sekä
sukupolvien sisällä että niiden välillä; toteuttaa suunnitellun
pitkäaikaishoidon uudistuksen ja täydentää sitä uusilla toimenpiteillä väestön
ikääntymistä silmällä pitäen; 
3.           lisää varsinkin
ikääntyneiden, naisten, vammaisten ja maahanmuuttajien osallistumista
työmarkkinoille vähentämällä kotitalouksien toiseen tulonsaajaan kohdistuvia
verotuksellisia pidäkkeitä edelleen, tukemalla työmarkkinasiirtymiä ja
puuttumalla jäykkyyksiin; 
4.           edistää innovointia,
yksityissektorin T&K-investointeja, tiede- ja yritysmaailman yhteyksien
tiivistämistä ja teollisuuden uudistumista ottamalla yrityspolitiikan
puitteissa käyttöön sopivia kannustimia ja huolehtimalla samalla niiden saatavuudesta
muillakin kuin huippualoilla sekä varmistamalla perustutkimuksen jatkumisen;
5.           toteuttaa toimia
asuntomarkkinoiden uudistamiseksi asteittain muun muassa seuraavin tavoin:
i) muuttamalla omistusasumista suosivaa verokohtelua muun muassa
poistamalla vaiheittain asuntolainojen verovähennykset ja/tai soveltamalla
laskennallisten vuokrien järjestelmää, ii) mahdollistamalla
markkinalähtöisemmän hinnoittelumekanismin vuokra-asuntomarkkinoilla sekä
iii) sopeuttamalla yhteiskunnan tukemien asuntojen vuokrat kotitalouksien
tuloihin. 
Tehty Brysselissä 
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
[1]               EYVL L
209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               COM(2012)
322 final.
[3]               P7_TA(2012)0048
ja P7_TA(2012)0047.
[4]               Neuvoston
päätös 2012/238/EU, annettu 26 päivänä huhtikuuta 2012.
[5]               COM(2012)
68 final.
[6]               Suhdannetasoitettu
rahoitusasema ilman kertaluonteisia ja muita väliaikaisia toimenpiteitä,
komission yksiköiden uudelleenlaskemana ohjelman tietojen perusteella
yhteisesti sovittuja menetelmiä käyttäen.
[7]               Neuvoston
asetuksen (EY) N:o 1466/97 5 artiklan 2 kohdan mukaisesti.