CELEX: 32021H0946
Language: lt
Date: 2021-06-03 00:00:00
Title: Komisijos rekomendacija (ES) 2021/946 2021 m. birželio 3 d. dėl bendro Sąjungos priemonių rinkinio darniam Europos skaitmeninės tapatybės sistemos kūrimui užtikrinti

2021 6 14   
            
            
               LT
            
            
               Europos Sąjungos oficialusis leidinys
            
            
               L 210/51
            
         
      KOMISIJOS REKOMENDACIJA (ES) 2021/946
      2021 m. birželio 3 d.
      dėl bendro Sąjungos priemonių rinkinio darniam Europos skaitmeninės tapatybės sistemos kūrimui užtikrinti
      EUROPOS KOMISIJA,
      atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 292 straipsnį,
      kadangi:
      
                  (1)
               
               
                  dėl COVID-19 pandemijos vos per vienus metus skaitmenizacijos vaidmuo ir aktualumas mūsų visuomenei ir ekonomikai iš esmės pasikeitė, o skaitmenizacijos procesas paspartėjo. Dėl padidėjusios paslaugų skaitmenizacijos iš esmės padidėjo naudotojų ir įmonių poreikis nustatyti ir patvirtinti tapatybę internete, taip pat saugiai ir būnant tikriems dėl aukšto duomenų apsaugos lygio keistis su tapatybe, požymiais ar kvalifikacijomis susijusia skaitmenine informacija;
               
            
                  (2)
               
               
                  Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) Nr. 910/2014 (1) (toliau – eIDAS reglamentas) tikslas – sudaryti sąlygas tarpvalstybiniam valdžios institucijų suteiktos elektroninės atpažinties (toliau – e. ID) pripažinimui, kad būtų galima naudotis viešosiomis paslaugomis, ir sukurti tarpvalstybiniu mastu pripažįstamų Sąjungos patikimumo užtikrinimo paslaugų rinką, kurios teisinis statusas būtų toks pat kaip tradicinių lygiaverčių popierinių dokumentų tvarkymo procesų;
               
            
                  (3)
               
               
                  savo 2020 m. spalio 1–2 d. išvadose Europos Vadovų Taryba paragino Komisiją pateikti pasiūlymą dėl ES masto saugios viešosios elektroninės atpažinties sistemos, apimančios sąveikius skaitmeninius parašus, sukūrimo, kad žmonės galėtų kontroliuoti savo tapatybę ir duomenis internete ir būtų sudarytos sąlygos prieigai prie viešųjų, privačiųjų ir tarpvalstybinių skaitmeninių paslaugų;
               
            
                  (4)
               
               
                  Komisijos komunikate „2030 m. skaitmeninės politikos kelrodis: Europos skaitmeninio dešimtmečio kelias“ (2) nustatytas tikslas, kad iki 2030 m. Sąjunga ir jos piliečiai galėtų naudotis plačiai įdiegta patikima, naudotojų kontroliuojama tapatybe, leidžiančia kiekvienam naudotojui kontroliuoti savo veiksmus ir sąveikas internete;
               
            
                  (5)
               
               
                  Komisija priėmė pasiūlymą iš dalies pakeisti eIDAS reglamentą (3). Jame siūloma sukurti Europos skaitmeninės tapatybės sistemą, kad naudotojai galėtų savarankiškai nustatyti asmenines skaitmenines pinigines ir turėdami visišką kontrolę saugiai ir lengvai naudotis įvairiomis viešosiomis ir privačiomis paslaugomis. Be to, juo sukuriama nauja kvalifikuota patikimumo užtikrinimo paslauga, skirta paliudyti požymiams, susijusiems su tapatybės informacija, kuri gali būti siūloma bei kuria gali būti dalijamasi ir keičiamasi tarpvalstybiniu mastu, visapusiškai užtikrinant saugumą, duomenų apsaugą ir teisinę galią tarpvalstybiniu mastu, pavyzdžiui, adresams, amžiui, lyčiai, civiliniam statusui, šeimos sudėčiai, pilietybei, išsilavinimui ir profesinei kvalifikacijai ir pareigoms, licencijoms, kitiems leidimams ir mokėjimo duomenims;
               
            
                  (6)
               
               
                  atsižvelgdamos į spartėjančią skaitmenizaciją, valstybės narės įdiegė arba kuria nacionalines elektroninės atpažinties sistemas, apimančias skaitmenines pinigines ir nacionalines patikimumo užtikrinimo sistemas, skirtas požymiams ir asmens duomenims integruoti. Kitus sprendimus rengia arba diegia privačiojo sektoriaus veiklos vykdytojai;
               
            
                  (7)
               
               
                  dėl skirtingų nacionalinių sprendimų kūrimo atsiranda susiskaidymas ir žmonės bei įmonės negali pasinaudoti bendrosios rinkos nauda, nes norėdami turėti prieigą prie viešųjų ir privačių paslaugų negali naudotis saugiomis, patogiomis ir vienodomis tapatybės nustatymo sistemomis visoje Sąjungoje;
               
            
                  (8)
               
               
                  kad būtų remiamas Europos įmonių konkurencingumas, internetinių paslaugų teikėjai turėtų galėti pasikliauti visoje Sąjungoje pripažintais skaitmeninės tapatybės sprendimais, nepriklausomai nuo to, kurioje valstybėje narėje jie buvo išduoti ir taip naudotis suderinto europinio požiūrio į patikimumo užtikrinimą, saugumą ir sąveikumą teikiamais privalumais. Naudotojai ir paslaugų teikėjai turėtų turėti galimybę naudotis vienoda visoje Sąjungoje užtikrinama požymių elektroninių liudijimų teisine verte;
               
            
                  (9)
               
               
                  siekiant išvengti susiskaidymo ir kliūčių dėl skirtingų standartų ir užtikrinti koordinuotą procesą, kad nebūtų trukdoma įgyvendinti būsimą Europos skaitmeninės tapatybės sistemą, reikia glaudaus ir struktūrizuoto Komisijos, valstybių narių ir privačiojo sektoriaus bendradarbiavimo proceso;
               
            
                  (10)
               
               
                  kad būtų galima sparčiau pasiekti šį tikslą, valstybės narės turėtų glaudžiau bendradarbiauti ir nustatyti Europos skaitmeninės tapatybės sistemos priemonių rinkinį. Priemonių rinkinys turėtų padėti sukurti techninę architektūrą ir pamatinę sistemą, bendrų standartų ir techninių pamatinių dokumentų rinkinį, taip pat nustatyti geriausią praktiką ir gaires, ir juo remiantis turėtų būti įgyvendinama Europos skaitmeninės tapatybės sistema. Siekiant užtikrinti suderintą požiūrį į elektroninę tapatybę, atitinkantį piliečių ir įmonių, taip pat neįgaliųjų asmenų lūkesčius, bendradarbiavimas turėtų būti pradėtas nedelsiant tuo pačiu metu, visapusiškai atsižvelgiant į teisėkūros procesą ir jo rezultatus;
               
            
                  (11)
               
               
                  šioje rekomendacijoje nustatomas struktūrinis valstybių narių, Komisijos ir, kai tinkama, privačiojo sektoriaus veiklos vykdytojų bendradarbiavimo procesas priemonių rinkiniui parengti;
               
            
                  (12)
               
               
                  priemonių rinkinys turėtų apimti keturis kompleksinius aspektus, t. y. tapatybės požymių teikimą ir keitimąsi jais, europinių skaitmeninės tapatybės piniginių funkcijas ir saugumą, rėmimąsi europinėmis skaitmeninės tapatybės piniginėmis, įskaitant tapatybės nustatymą, ir valdymą. Priemonių rinkinys turėtų atitikti pasiūlyme dėl Europos skaitmeninės tapatybės sistemos nustatytus reikalavimus. Prireikus jis turėtų būti atnaujinamas atsižvelgiant į teisėkūros proceso rezultatus;
               
            
                  (13)
               
               
                  valstybių narių bendradarbiavimas yra būtinas siekiant keistis geriausia patirtimi ir rengti gaires srityse, kuriose suderinimo nereikia, tačiau suderinus praktiką Europos skaitmeninės tapatybės sistemos įgyvendinimas valstybėse narėse būtų lengvesnis;
               
            
                  (14)
               
               
                  eIDAS ekspertų grupei pavedama užduotis būti pagrindiniu subjektu, su kuriuos būtų palaikomas ryšys šios rekomendacijos įgyvendinimo klausimais;
               
            
                  (15)
               
               
                  požymių katalogai ir požymių paliudijimo schemos jau sudaryti kitose srityse ir naudojami, pavyzdžiui, Bendrųjų skaitmeninių vartų reglamento vienkartinio duomenų pateikimo techninėje sistemoje ar kitose Europos lygmens keitimosi duomenimis iniciatyvose. Siekiant užtikrinti sąveikumą, reikėtų apsvarstyti to darbo rezultatų priderinimą ir panaudojimą, taip pat atsižvelgiant į Europos sąveikumo sistemos principus;
               
            
                  (16)
               
               
                  kai tinkama, turėtų būti panaudojami esami tarptautiniai ir Europos standartai ir techninės specifikacijos, taip pat turėtų būti vykdomi europinės skaitmeninės tapatybės piniginės sistemos ir susijusių komponentų etaloniniai bandomieji ir įgyvendinimo bandomieji projektai, kad būtų sudarytos palankesnės sąlygos diegti ir įsisavinti sistemą ir užtikrinti sąveikumą,
               
            PRIĖMĖ ŠIĄ REKOMENDACIJĄ:
      1.   TIKSLAI IR APIBRĖŽTYS
      
      
               
                  1)
               
               
                  Rekomenduojama, kad valstybės narės, glaudžiai bendradarbiaudamos su Komisija ir, kai tinkama, kitomis susijusiomis viešojo ir privačiojo sektorių šalimis, parengtų priemonių rinkinį, kuriuo būtų remiamas Europos skaitmeninės tapatybės sistemos įgyvendinimas. Visų pirma valstybėms narėms rekomenduojama glaudžiai bendradarbiauti remiantis Komisijos pasiūlymu, siekiant nustatyti šiuos į priemonių rinkinį įtrauktinus elementus:
                  
                              a)
                           
                           
                              techninę architektūrą ir pamatinę sistemą, kuriomis apibrėžiamas Europos skaitmeninės tapatybės sistemos veikimas pagal eIDAS reglamentą, atsižvelgiant į Komisijos pasiūlymą dėl Europos skaitmeninės tapatybės sistemos;
                           
                        
                              b)
                           
                           
                              bendrus standartus ir technines specifikacijas pagal 3 punkto 2 papunktį;
                           
                        
                              c)
                           
                           
                              remiantis šios rekomendacijos 3 punkto 3 papunkčiu, bendrąsias gaires ir geriausią praktiką srityse, kuriose suderinus praktiką bus remiamas sklandus Europos skaitmeninės tapatybės sistemos veikimas.
                           
                        
            
               
                  2)
               
               
                  Šioje rekomendacijoje vartojamų terminų apibrėžtys nustatytos Komisijos pasiūlyme dėl Europos skaitmeninės tapatybės sistemos.
               
            2.   PRIEMONIŲ RINKINIO RENGIMO PROCESAS
      
      
               
                  1)
               
               
                  Rekomenduojama, kad valstybės narės įgyvendintų šią rekomendaciją pasinaudodamos eIDAS ekspertų grupe. Taikomos tos ekspertų grupės bendrosios darbo tvarkos taisyklės.
               
            
               
                  2)
               
               
                  Prireikus bus konsultuojamasi su standartizacijos įstaigomis, atitinkamomis privačiojo ir viešojo sektorių suinteresuotosiomis šalimis ir išorės ekspertais ir jie bus įtraukti į procesą.
               
            
               
                  3)
               
               
                  Numatytas šios rekomendacijos įgyvendinimo tvarkaraštis:
                  
                              a)
                           
                           
                              iki 2021 m. rugsėjo mėn. – susitarti dėl proceso ir darbo tvarkos, pradėti rinkti duomenis iš valstybių narių ir aptarti techninės architektūros metmenis;
                           
                        
                              b)
                           
                           
                              iki 2021 m. gruodžio mėn. – pasiekti susitarimą dėl techninės architektūros metmenų;
                           
                        
                              c)
                           
                           
                              iki 2022 m. birželio mėn. – nustatyti konkrečią techninę struktūrą, standartus ir pamatinius dokumentus, gaires ir geriausios praktikos pavyzdžius, susijusius su:
                              
                                          1)
                                       
                                       
                                          tapatybės požymių teikimu ir keitimusi jais;
                                       
                                    
                                          2)
                                       
                                       
                                          europinių skaitmeninės tapatybės piniginių funkcijomis ir saugumu;
                                       
                                    
                                          3)
                                       
                                       
                                          rėmimusi europinėmis skaitmeninės tapatybės piniginėmis, įskaitant tapatybės nustatymą;
                                       
                                    
                                          4)
                                       
                                       
                                          valdymu;
                                       
                                    
                        
                              d)
                           
                           
                              iki 2022 m. rugsėjo 30 d. – glaudžiai bendradarbiaujant su Komisija, pasiekti valstybių narių susitarimą dėl Europos skaitmeninės tapatybės sistemos įgyvendinimo priemonių rinkinio, įskaitant išsamią techninę architektūrą ir pamatinę sistemą, bendrus standartus ir techninius pamatinius dokumentus, gaires ir geriausią praktiką;
                           
                        
                              e)
                           
                           
                              iki 2022 m. spalio 30 d. – priemonių rinkinį paskelbia Komisija.
                           
                        
            
               
                  4)
               
               
                  Nepaisant 4 punkto „Peržiūra“, valstybėms narėms ir kitoms suinteresuotosioms šalims rekomenduojama įgyvendinti priemonių rinkinį po jo paskelbimo, kaip etaloninius ir bandomuosius projektus.
               
            3.   BENDRADARBIAVIMAS SĄJUNGOS LYGMENIU SIEKIANT PARENGTI PRIEMONIŲ RINKINĮ, KURIUO BŪTŲ REMIAMAS EUROPOS SKAITMENINĖS TAPATYBĖS SISTEMOS ĮGYVENDINIMAS
      
      
         Priemonių rinkinio turinys
      
      
               
                  1)
               
               
                  Siekiant palengvinti Europos skaitmeninės tapatybės sistemos įgyvendinimą, valstybėms narėms rekomenduojama bendradarbiauti, kad būtų parengtas priemonių rinkinys, apimantis išsamią techninę architektūrą ir pamatinę sistemą, bendrų standartų ir techninių pamatinių dokumentų rinkinį bei gairių ir geriausios praktikos pavyzdžių rinkinį. Priemonių rinkinio taikymo sritis turėtų apimti bent visus europinių skaitmeninės tapatybės piniginių funkcijų ir kvalifikuotų patikimumo užtikrinimo paslaugų, skirtų požymiams paliudyti, funkcijų aspektus, kaip siūloma Komisijos pasiūlyme dėl Europos skaitmeninės tapatybės sistemos. Turinys turėtų būti plėtojamas lygiagrečiai su Europos skaitmeninės tapatybės sistemos diskusijų ir priėmimo proceso rezultatais ir juos atspindėti.
               
            
         Bendri standartai ir pamatiniai techniniai dokumentai
      
      
               
                  2)
               
               
                  Valstybėms narėms rekomenduojama nustatyti bendrus standartus ir pamatinius techninius dokumentus, visų pirma šiose srityse: europinių skaitmeninės tapatybės piniginių naudotojo funkcijų, apimančių pasirašymą naudojant kvalifikuotus elektroninius parašus, sąsajų ir protokolų, patikinimo lygio, pasikliaujančiųjų šalių informavimo ir jų autentiškumo tikrinimo, elektroninio požymių paliudijimo, elektroninio požymių ir susijusių asmens tapatybės duomenų paliudijimo galiojimo patikros mechanizmus, sertifikavimo, europinių skaitmeninės tapatybės piniginių sąrašo paskelbimo, pranešimo apie saugumo pažeidimus, kvalifikuotų elektroninio požymių paliudijimo patikimumo užtikrinimo paslaugų teikėjų atliekamo tapatybės ir požymių tikrinimo, tapatybės nustatymo, minimalaus požymių iš autentiškų šaltinių sąrašo, kaip antai adresų, amžiaus, lyties, civilinio statuso, šeimos sudėties, tautybės, išsilavinimo ir profesinės kvalifikacijos, pareigų ir licencijų, kitų leidimų ir mokėjimo duomenų, požymių katalogų ir požymių patvirtinimo schemų, kvalifikuotų elektroninių požymių liudijimų patikros procedūrų, bendradarbiavimo ir valdymo.
               
            
         Gairės, geriausia praktika ir bendradarbiavimas
      
      
               
                  3)
               
               
                  Valstybėms narėms rekomenduojama nustatyti gaires ir geriausią praktiką, visų pirma šiose srityse: verslo modelių ir mokesčių struktūros, požymių tikrinimo pagal autentiškus šaltinius, be kita ko, per paskirtuosius tarpininkus.
               
            4.   Peržiūra
      
      Rekomenduojama, kad valstybės narės bendradarbiautų ir atnaujintų pagal šią rekomendaciją pasiektus rezultatus po to, kai bus priimtas pasiūlymas dėl teisėkūros procedūra priimamo akto dėl Europos skaitmeninės tapatybės sistemos, kad būtų atsižvelgta į galutinį teisės akto tekstą.
      
         Priimta Briuselyje 2021 m. birželio 3 d.
         
            
               Komisijos vardu
            
            Thierry BRETON
            
               Komisijos narė
            
         
      
      
         (1)  2014 m. liepos 23 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) Nr. 910/2014 dėl elektroninės atpažinties ir elektroninių operacijų patikimumo užtikrinimo paslaugų vidaus rinkoje, kuriuo panaikinama Direktyva 1999/93/EB (OL L 257, 2014 8 28, p. 73).
      
         (2)  COM(2021) 118 final.
      
         (3)  COM(2021) 281 final.