CELEX: 52013PC0154
Language: pl
Date: 2013-03-22
Title: Wniosek DECYZJA RADY w sprawie zawarcia w imieniu Unii Europejskiej Protokołu przeciwko nielegalnemu wytwarzaniu i obrotowi bronią palną, jej częściami i komponentami oraz amunicją, uzupełniającego Konwencję przeciwko międzynarodowej przestępczości zorganizowanej

|
			
		
		
		52013PC0154
		
			Wniosek DECYZJA RADY w sprawie zawarcia w imieniu Unii Europejskiej Protokołu przeciwko nielegalnemu wytwarzaniu i obrotowi bronią palną, jej częściami i komponentami oraz amunicją, uzupełniającego Konwencję przeciwko międzynarodowej przestępczości zorganizowanej /* COM/2013/0154 final - 2013/0083 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	UZASADNIENIE
1.           KONTEKST WNIOSKU
Podstawa i cele wniosku
W rezolucji nr 53/111 z dnia 9 grudnia 1998 r.
Zgromadzenie Ogólne Narodów Zjednoczonych (ZO ONZ) podjęło
decyzję o ustanowieniu otwartego międzyrządowego komitetu ad
hoc odpowiedzialnego za przygotowanie Konwencji przeciwko
międzynarodowej przestępczości zorganizowanej, uzupełnionej
o trzy protokoły obejmujące następujące obszary:
·                        
zapobieganie handlowi ludźmi, w
szczególności handlowi kobietami i dziećmi, zwalczanie go i karanie
za niego (protokół o handlu ludźmi);
·                        
przemyt migrantów drogą lądową,
powietrzną i morską (protokół o przemycie migrantów) oraz
·                        
nielegalne wytwarzanie broni palnej, jej
części i komponentów oraz amunicji oraz nielegalny handel ww.
towarami (protokół o handlu bronią).
Pierwsze formalne posiedzenie komitetu ad
hoc odbyło się w Wiedniu w styczniu 1999 r. W 2000 r. Rada
upoważniła Komisję[1]
do prowadzenia w imieniu Wspólnoty Europejskiej negocjacji w sprawie Konwencji
Narodów Zjednoczonych przeciwko międzynarodowej przestępczości zorganizowanej,
protokołu ONZ o handlu bronią oraz pozostałych protokołów. 
Komisja czynnie uczestniczyła w
negocjacjach ONZ w Wiedniu, ściśle współpracując ze swoimi
państwami członkowskimi oraz z krajami G8 nienależącymi do
UE. Negocjacje w sprawie Konwencji przeciwko międzynarodowej
przestępczości zorganizowanej zakończono w lipcu 2000 r.,
natomiast negocjacje w sprawie protokołu o przemycie migrantów i
protokołu o handlu ludźmi trwały do października 2000 r. W
dniu 15 listopada 2000 r. w trakcie swojej 55. sesji ZO ONZ przyjęło
trzy ww. instrumenty i wyłożyło je do podpisu. Negocjacje w
sprawie protokołu ONZ o handlu bronią trwały o pół roku
dłużej (do maja 2001 r.). W dniu 31 maja 2001 r. w trakcie swojej 55.
sesji ZO ONZ przyjęło ten instrument[2]
i wyłożyło go do podpisu.
W dniu 12 grudnia 2000 r. w Palermo Komisja
Europejska oraz wszystkie państwa członkowskie UE oficjalnie
podpisali trzy ww. instrumenty. Rada udzieliła zezwolenia na podpisanie
protokołu ONZ o handlu bronią w październiku 2001 r.[3]. Wspólnota Europejska
podpisała ten instrument w siedzibie głównej ONZ w Nowym Jorku w dniu
16 stycznia 2002 r.
W kwietniu 2004 r. UE zatwierdziła
zawarcie Konwencji Narodów Zjednoczonych przeciwko międzynarodowej
przestępczości zorganizowanej[4],
a w lipcu 2006 r. – protokołu o przemycie migrantów i protokołu o
handlu ludźmi.
Zawarcie protokołu o handlu bronią
odłożono w czasie, gdyż uznano, że zawiera on postanowienia
wymagające przyjęcia nowych przepisów i wprowadzenia poprawek do
przepisów już istniejących. Postanowienia te miałyby wpływ
na przepisy Unii dotyczące prowadzenia rejestrów, znakowania broni palnej,
pozbawiania broni palnej cech użytkowych, wymogów dotyczących
systemów wydawania zezwoleń lub zgody na wywóz, przywóz i tranzyt,
wzmocnienia kontroli w punktach wywozu i pośrednictwa.
W 2005 r. Komisja opublikowała komunikat
w sprawie środków zapewniających większe bezpieczeństwo
materiałów wybuchowych, zapalników, sprzętu służącego
do wyrobu bomb oraz broni w Unii Europejskiej[5].
Przyjęcie dyrektywy 2008/51/WE zmieniającej dyrektywę Rady 91/477/EWG
z dnia 18 czerwca 1991 r. w sprawie kontroli nabywania i posiadania broni oraz
rozporządzenia (UE) nr 258/2012 wdrażającego art. 10
Protokołu Narodów Zjednoczonych oraz ustanawiającego zezwolenia na
wywóz i środki dotyczące przywozu i tranzytu dla broni palnej, jej
części i komponentów oraz amunicji stanowią konkretne
działania podjęte w następstwie ww. komunikatu.
Protokół ONZ o handlu bronią
wszedł w życie z dniem 3 lipca 2005 r. Jak dotąd podpisało
go 18 państw członkowskich UE; umawiającymi się stronami
jest 16 państw członkowskich – 12 państw członkowskich,
które ratyfikowało protokół (Belgia, Bułgaria, Cypr, Estonia,
Włochy, Litwa, Polska, Słowacja, Słowenia, Portugalia, Szwecja i
Finlandia) i cztery państwa członkowskie, które do niego
przystąpiły (Hiszpania, Łotwa, Niderlandy i Rumunia).
Kontekst ogólny
Wśród ważnych działań
wyszczególnionych w planie działania Rady i Komisji
służącym realizacji programu haskiego mającego na celu
wzmacnianie wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości w Unii
Europejskiej[6]
wymienia się między innymi propozycję zawarcia – w imieniu
Wspólnoty Europejskiej – protokołu ONZ o handlu bronią. W programie
sztokholmskim[7],
kontynuującym program haski, zaznaczono, że handel bronią jest jednym
z nielegalnych działań niezmiennie zagrażających
bezpieczeństwu wewnętrznemu Unii Europejskiej oraz potwierdzono,
że UE powinna w dalszym ciągu propagować ratyfikację
konwencji międzynarodowych (i protokołów do nich), w
szczególności tych, które powstały pod auspicjami ONZ. Handel
bronią wymieniono też w strategii bezpieczeństwa
wewnętrznego[8]
jako jedną z form przestępczości zorganizowanej, z którymi musi
uporać się Unia Europejska. 
Obowiązujące przepisy w
dziedzinie, której dotyczy wniosek
Przyjęto kilka unijnych aktów prawnych w
celu ułatwienia transferów broni konwencjonalnej i eliminowania barier dla
takich transferów w ramach rynku wewnętrznego lub w celu regulacji wywozu
broni konwencjonalnej do państw trzecich. Akty te to:
·                        
dyrektywa Rady 91/477/EWG z dnia 18 czerwca 1991 r.
w sprawie kontroli nabywania i posiadania broni, ze zmianami;
·                        
zalecenia w sprawie standardowej procedury
przeznaczonej do stosowania w państwach członkowskich do
transgranicznych zapytań, z którymi występują organy policyjne,
badając kanały dostaw broni palnej skonfiskowanej lub przejętej
w związku z przestępstwem, przyjęte przez Radę na
posiedzeniu w dniach 12–13 czerwca 2007 r. Zalecenia te oraz
załączony do nich podręcznik przyczynią się do
zwiększenia współpracy w tej dziedzinie w zakresie działań
dochodzeniowych i egzekwowania prawa;
·                        
dyrektywa 2008/51/WE z dnia 21 maja 2008 r.
zmieniająca dyrektywę Rady 91/477/EWG z dnia 18 czerwca 1991 r. w
sprawie kontroli nabywania i posiadania broni, której celem było
wprowadzenie odpowiednich przepisów dotyczących transferu broni
wewnątrz Unii Europejskiej, wymaganych przez protokół OZN o handlu
bronią[9];

·                        
dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2009/43/WE,
określająca zasady i procedury stosowane w odniesieniu do
wewnątrzwspólnotowego transferu produktów związanych z
obronnością. Zgodnie z art. 4 ust. 1 dyrektywy „żadne dalsze
zezwolenia innych państw członkowskich nie są wymagane do
przewozu produktów związanych z obronnością przez obszar
państw członkowskich lub dla ich wwiezienia na terytorium innych
państw członkowskich, gdzie znajduje się odbiorca”; 
·                        
rozporządzenie nr 258/2012, przyjęte
przez Radę w dniu 8 marca 2012 r. Jego celem jest walka z nielegalnym
handlem bronią poprzez ulepszenie mechanizmów śledzenia i kontroli
wywozu cywilnej broni palnej z Unii Europejskiej, w tym środków
dotyczących przywozu i tranzytu. Rozporządzenie to dostosowuje unijne
prawodawstwo do art. 10 protokołu ONZ o handlu bronią[10]. Opiera się na zasadzie,
że broń palna i przedmioty z nią związane nie powinny
być przekazywane między państwami bez wiedzy i zgody wszystkich
państw, których to dotyczy. Zasady tej nie stosuje się do broni
palnej przeznaczonej do celów wojskowych. Stosuje się ją tylko do
handlu z państwami nienależącymi do UE oraz do transferów z tych
państw lub do tych państw. 
Spójność z pozostałymi
obszarami polityki i celami Unii
Zawarcie protokołu ONZ o handlu
bronią przez Unię Europejską jest spójne z obecną
polityką UE w zakresie środków zwalczania przestępczości
transgranicznej i nasilania walki z nielegalnym handlem bronią palną,
w tym kontroli wywozu i śledzenia historii broni, jak również z
polityką zmierzającą do ograniczenia obiegu broni strzeleckiej
na rynku międzynarodowym.
2.           WYNIKI KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI
STRONAMI ORAZ OCENA SKUTKÓW
Równolegle do przyjmowania unijnych aktów
prawnych mających na celu dostosowanie prawa Unii Europejskiej do
odpowiednich postanowień protokołu przeprowadzono szeroko zakrojone
konsultacje z różnymi zainteresowanymi stronami. Przeprowadzenie dodatkowej
oceny skutków nie jest konieczne, gdyż niniejszy wniosek jest ostatnim
etapem wypełniania międzynarodowego zobowiązania, a unijne
prawodawstwo jest już zgodne ze standardami określonymi w protokole.
3.           ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU 
Krótki opis proponowanych działań
W pierwszym artykule niniejszego wniosku
zatwierdza się protokół w imieniu Unii Europejskiej. W drugim
upoważnia się przewodniczącego Rady do wyznaczenia osoby
uprawnionej do złożenia aktu zatwierdzenia w imieniu Unii Europejskiej.
Załącznik I zawiera deklarację zakresu kompetencji Unii
Europejskiej w odniesieniu do kwestii regulowanych protokołem; deklaracja
ta powinna zostać złożona wraz z aktem zatwierdzenia (art. 17
ust. 3 protokołu o handlu bronią).
Protokół wspiera współpracę
pomiędzy państwami-stronami w celu zapobiegania nielegalnemu handlowi
bronią palną, jej częściami i komponentami oraz
amunicją i w celu zwalczania i eliminowania tego zjawiska. Tekst
protokołu obejmuje postanowienia w sprawie:
·                        
prowadzenia szczegółowej dokumentacji
dotyczącej przywozu, wywozu i tranzytu broni palnej;
·                        
przyjęcia międzynarodowego systemu
znakowania broni palnej w czasie produkcji oraz za każdym razem, gdy
broń jest przywożona;
·                        
ustanowienia zharmonizowanego systemu wydawania
zezwoleń regulującego przywóz, wywóz, tranzyt i powrotny wywóz broni
palnej;
·                        
zapobiegania kradzieży, utracie lub
przekierowaniu broni palnej poprzez wzmocnienie kontroli wywozu, punktów wywozu
i kontroli granicznych;
·                        
wymiany informacji dotyczących zatwierdzonych
producentów, sprzedawców, importerów i eksporterów, szlaków używanych
przez nielegalnych handlarzy oraz najlepszych praktyk w zakresie zwalczania
nielegalnego handlu bronią w celu zwiększenia zdolności
prewencyjnych poszczególnych państw oraz możliwości wykrywania
nielegalnego handlu bronią i prowadzenia dochodzeń w tej sprawie.
Podstawa prawna
Protokół obejmuje kwestie
leżące w kompetencjach Unii, ponieważ kwestie te wchodzą w
zakres wspólnej polityki handlowej, a zawarcie protokołu ONZ o handlu
bronią może wpływać na unijne akty prawne lub zmieniać
ich zakres (art. 3 ust. 2 TFUE). W związku z tym merytoryczną
podstawę prawną niniejszej decyzji stanowią zarówno art. 114,
jak i art. 207 TFUE.
4.           WPŁYW NA BUDŻET
Wniosek nie ma wpływu na budżet
Unii.
5.           Podsumowanie
Protokół ONZ o handlu bronią to
pierwszy instrument o zasięgu światowym w zwalczaniu
międzynarodowej przestępczości zorganizowanej i handlu
bronią. Wyznacza bardzo przydatne wielostronne ramy działania i szereg
istotnych minimalnych norm dla wszystkich państw będących
stronami protokołu. 
Załączony wniosek dotyczący
decyzji Rady stanowi instrument prawny umożliwiający zawarcie
protokołu ONZ o handlu bronią przez Unię Europejską na
postawie prawnej art. 114 i 207 TFUE w związku z jego art. 218 ust. 6 lit.
a). 
W związku z powyższym Komisja
proponuje, aby Rada przyjęła załączoną poniżej
decyzję.
2013/0083 (NLE)
Wniosek
DECYZJA RADY
w sprawie zawarcia w imieniu Unii
Europejskiej Protokołu przeciwko nielegalnemu wytwarzaniu i obrotowi bronią
palną, jej częściami i komponentami oraz amunicją,
uzupełniającego Konwencję przeciwko międzynarodowej
przestępczości zorganizowanej
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 114 i 207 w
związku z jego art. 218 ust. 6 lit. a),
uwzględniając
wniosek Komisji[11],
uwzględniając
zgodę Parlamentu Europejskiego[12],
a także
mając na uwadze, co następuje:
(1)       Części
Protokołu przeciwko nielegalnemu wytwarzaniu i obrotowi bronią
palną, jej częściami i komponentami oraz amunicją
(„protokołu”), które leżą w kompetencjach Unii, zostały w
imieniu Unii wynegocjowane przez Komisję za zgodą Rady.
(2)       Zgodnie z decyzją Rady 2001/748/WE[13] protokół podpisano w dniu
16 stycznia 2002 r. z zastrzeżeniem jego zawarcia w późniejszym
terminie.
(3)       Zawarcie Konwencji Narodów
Zjednoczonych przeciwko międzynarodowej przestępczości
zorganizowanej, które zgodnie z jej art. 37 ust. 2 było warunkiem
przystąpienia Unii Europejskiej do protokołu, zostało
zatwierdzone w imieniu Unii Europejskiej decyzją Rady 2004/579/WE z dnia 29
kwietnia 2004 r.[14].
(4)       Protokół obejmuje
instrumenty wchodzące w zakres wspólnej polityki handlowej Unii.
Przyjęto kilka unijnych aktów prawnych w celu ułatwienia transferów
broni konwencjonalnej i eliminowania barier dla takich transferów w ramach
rynku wewnętrznego lub w celu regulacji wywozu broni do państw
trzecich. 
(5)       Prawnie
wiążący instrument dotyczący najwyższych
możliwych wspólnych standardów międzynarodowych w zakresie transferu
i kontroli broni dotyczy kwestii wchodzących w zakres kompetencji Unii,
ponieważ mieszczą się one w ramach wspólnej polityki handlowej
lub ponieważ zawarcie protokołu może wpływać na
wyżej wspomniane unijne akty prawne lub zmieniać ich zakres.
(6)       W zakresie, w jakim postanowienia
protokołu wchodzą w zakres kompetencji przyznanych Unii, porozumienie
to należy zatwierdzić w imieniu Unii Europejskiej.
(7)       Składając akt
zatwierdzenia, Unia musi złożyć także deklarację co do
zakresu kompetencji Unii Europejskiej w kwestiach regulowanych
protokołem zgodnie z jego art. 17 ust. 3.
(8)       Kontrolę nabywania i
posiadania broni palnej w Unii oraz formalności związane z obrotem
bronią palną w obrębie państw członkowskich
określono w dyrektywie Rady 91/477/EWG zmienionej dyrektywą Parlamentu
Europejskiego i Rady 2008/51/WE.
(9)       Zasady i procedury stosowane
w odniesieniu do wewnątrzwspólnotowego transferu produktów związanych
z obronnością określa dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2009/43/WE,
PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:
Artykuł 1
Niniejszym
zatwierdza się w imieniu Unii Europejskiej Protokół przeciwko
nielegalnemu wytwarzaniu i obrotowi bronią palną, jej
częściami i komponentami oraz amunicją, uzupełniający
Konwencję Narodów Zjednoczonych przeciwko międzynarodowej
przestępczości zorganizowanej. 
Zgodnie
z art. 17 ust. 3 protokołu unijny akt formalnego zatwierdzenia
zawiera deklarację kompetencji przedstawioną
w załączniku I.
Artykuł 2
Przewodniczący Rady wyznacza osobę
upoważnioną do złożenia, w imieniu Unii Europejskiej, aktu
zatwierdzenia, o którym mowa w art. 17 ust. 3 protokołu, w celu
wyrażenia zgody Unii Europejskiej na związanie się
protokołem.
Artykuł 3
Niniejsza
decyzja wchodzi w życie dnia [15].
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
ZAŁĄCZNIK
I
Deklaracja w
sprawie kompetencji Unii Europejskiej w odniesieniu do kwestii regulowanych
Protokołem przeciwko nielegalnemu wytwarzaniu i obrotowi bronią
palną, jej częściami i komponentami oraz amunicją,
uzupełniającym Konwencję Narodów Zjednoczonych przeciwko
międzynarodowej przestępczości zorganizowanej
Artykuł 17
ust. 3 Protokołu przeciwko nielegalnemu wytwarzaniu i obrotowi bronią
palną, jej częściami i komponentami oraz amunicją stanowi,
że akt ratyfikacji, przyjęcia lub zatwierdzenia protokołu przez
regionalną organizację integracji gospodarczej zawiera
deklarację określającą te zagadnienia regulowane
protokołem, co do których państwa członkowskie tej organizacji
będące stronami protokołu przekazały kompetencje na rzecz
takiej organizacji.
Unia Europejska ma
wyłączne kompetencje w zakresie polityki handlowej. UE posiada
też kompetencje dzielone w zakresie reguł dotyczących budowy
rynku wewnętrznego oraz wyłączne kompetencje w zakresie
postanowień umowy, które mogą mieć wpływ na wspólne zasady
przyjęte przez Unię Europejską lub zmieniać ich zakres.
Unia przyjęła zasady dotyczące w szczególności zwalczania
nielegalnego wytwarzania broni palnej, jej części i komponentów oraz
amunicji oraz zwalczania nielegalnego obrotu ww. towarami; zasady te
określają standardy i procedury w zakresie polityki handlowej
państw członkowskich dotyczące w szczególności prowadzenia
rejestrów, znakowania broni palnej, pozbawiania broni palnej cech
użytkowych, wymogów dotyczących systemów wydawania zezwoleń lub
zgody na wywóz, przywóz i tranzyt, wzmocnienia kontroli w punktach wywozu i
pośrednictwa. 
Protokół
przeciwko nielegalnemu wytwarzaniu i obrotowi bronią palną, jej
częściami i komponentami oraz amunicją ma zastosowanie – zgodnie
z kompetencjami przekazanymi Unii Europejskiej – do terytoriów, na których ma
zastosowanie Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej na warunkach ustalonych
w tym Traktacie.
Zakres i sposób
wykonywania przez Unię takich kompetencji podlega z natury rzeczy
ciągłym zmianom; Unia będzie zatem w miarę potrzeb
uzupełniać lub zmieniać niniejszą deklarację zgodnie z
art. 17 ust. 3 protokołu.
[1]               Decyzja z dnia 31 stycznia 2000 r.
[2]               Rezolucja Zgromadzenia Ogólnego ONZ A/RES/55/255.
[3]               Decyzja Rady 2001/748/WE, Dz.U. L 280 z 24.10.2001, s. 5.
[4]               Decyzja Rady 2004/579/WE z dnia 29 kwietnia 2004 r.
w sprawie zawarcia, w imieniu Wspólnoty Europejskiej, Konwencji
Narodów Zjednoczonych przeciwko międzynarodowej
przestępczości zorganizowanej, Dz.U. L 261 z 6.8.2004, s. 69.
[5]               Komunikat z dnia 18 lipca 2005 r. w sprawie środków
zapewniających większe bezpieczeństwo materiałów
wybuchowych, zapalników, sprzętu służącego do wyrobu bomb
oraz broni; COM(2005) 329 final. 
[6]               Dz.U. C 198 z 12.8.2005, pkt 4.2., Międzynarodowy
porządek prawny, lit. o), s. 20.
[7]               Dokument Rady UE 17024/09, CO EUR-PREP 3 JAI 896 POLGEN 229
z dnia 2 grudnia 2009 r.
[8]               Komunikat Komisji „Strategia bezpieczeństwa
wewnętrznego UE w działaniu: pięć kroków w kierunku
bezpieczniejszej Europy”, COM(2010)673.
[9]               Dyrektywa 2008/51/WE (Dz.U. L 179 z 8.7.2008)
weszła w życie z dniem 20 lipca 2008 r. Termin transpozycji
upłynął w dniu 28 lipca 2010 r.
[10]             Rozporządzenie (UE) nr 258/2012, Dz.U. L 94 z 30.3.2013.
[11]             Dz.U., s. 
[12]             Dz.U., s. 
[13]             Dz.U. L 280 z 24.10.2001, s. 5.
[14]             Dz.U. L 261 z 6.8.2004.
[15]             Data wejścia decyzji w życie zostanie
opublikowana w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej przez
Sekretariat Generalny Rady.