CELEX: 52012PC0255
Language: cs
Date: 2012-06-01 00:00:00
Title: Doporučení pro ROZHODNUTÍ RADY o zmocnění zahájit jednání o úpravě následujících dohod s ohledem na rozšíření EU o Chorvatsko: Dohody o Evropském hospodářském prostoru, Dohody mezi Evropskou unií a Norským královstvím o norském finančním mechanismu na období 2009–2014, Dohody mezi Evropským společenstvím a jeho členskými státy na jedné straně a Švýcarskou konfederací na straně druhé o volném pohybu osob a Dohody o spolupráci a celní unii se San Marinem

|
			
		
		
		52012PC0255
		
			Doporučení pro ROZHODNUTÍ RADY o zmocnění zahájit jednání o úpravě následujících dohod s ohledem na rozšíření EU o Chorvatsko: Dohody o Evropském hospodářském prostoru, Dohody mezi Evropskou unií a Norským královstvím o norském finančním mechanismu na období 2009–2014, Dohody mezi Evropským společenstvím a jeho členskými státy na jedné straně a Švýcarskou konfederací na straně druhé o volném pohybu osob a Dohody o spolupráci a celní unii se San Marinem /* COM/2012/0255 final */
			
				
		
		
			
			   	DŮVODOVÁ ZPRÁVA
Smlouva o přistoupení Chorvatské
republiky k Evropské unii[1]
byla podepsána dne 9. prosince 2011.
Evropská unie a její členské státy
uzavřely dohody o Evropském hospodářském prostoru s Norskem,
Islandem a Lichtenštejnskem, o norském finančním mechanismu na období
2009–2014, o volném pohybu osob se Švýcarskem a o spolupráci a celní unii
se San Marinem.
Tyto dohody musejí být upraveny tak, aby
zahrnuly Chorvatsko jako smluvní stranu dnem jejího přistoupení k Evropské
unii. Podmínky úpravy budou sjednány mezi stávajícími smluvními stranami a
přistupující zemí. Jednání by měla být zahájena včas, aby se
zajistilo, že nástroje k úpravě těchto dohod vstoupí
v platnost dnem přistoupení Chorvatska k EU.
V souladu s článkem 6 aktu o
podmínkách přistoupení Chorvatské republiky (dále jen „akt o
přistoupení“) by tato jednání měla vést Komise na základě
směrnic pro jednání schválených Radou po konzultaci s výborem
složeným ze zástupců členských států.
Jednání jménem Evropské unie a jejích
členských států by měla být zahájena na základě
následujících úvah:
1. Dohoda o Evropském hospodářském
prostoru
Podle čl. 6 odst. 5 aktu o
přistoupení se Chorvatsko zavazuje přistoupit k Evropskému
hospodářskému prostoru (EHP) v souladu s podmínkami tohoto aktu. Podle
článku 128 Dohody o EHP Chorvatsko proto podá svou žádost EHP.
Za tímto účelem by Komise měla být
zmocněna vyjednat jménem EU a jejích členských států dohodu o
účasti Chorvatska v EHP se smluvními stranami EHP a Chorvatskem. 
Na základě zkušeností z jednání o
rozšíření EHP v roce 2007 byly jako možná témata pro jednání navrženy
následující otázky: 
–              
Odchylky a přechodná období: Odchylky a přechodná období, které byly schváleny smlouvou o
přistoupení, by měly být převzaty do Dohody o EHP. Je
nepravděpodobné, že se Norsko, Island a Lichtenštejnsko postaví proti této
základní zásadě.
–              
Zemědělské produkty a zpracované
zemědělské produkty: Chorvatsko má
poměrně omezený podíl na obchodu v rámci EHP. Nelze však
vyloučit, že Norsko a Island budou požadovat odškodnění od data
přistoupení v případě ukončení stávajících dvoustranných
dohod o volném obchodu s Chorvatskem. Pokud jde o zemědělské a
zpracované zemědělské produkty, je nutné takové úpravy schválit
v rámci pravidelných jednání na základě článku 19 a protokolu 3
k Dohodě o EHP s cílem pokračovat v liberalizaci obchodu
s těmito produkty.
–              
Finanční mechanismus EHP a norský
finanční mechanismus: V dohodě o
rozšíření EHP z roku 2007 se všechny tři státy ESVO EHP dohodly na
poskytnutí dalších 72 milionů EUR na podporu sociální a hospodářské
soudržnosti v rozšířeném EHP (21,5 milionu EUR pro Bulharsko a 50,5
milionu EUR pro Rumunsko) do 30. dubna 2009 včetně. Norsko poskytlo
dalších 68 milionů EUR prostřednictvím dvou dvoustranných programů
spolupráce na podporu hospodářského růstu a udržitelného rozvoje v
Bulharsku (20 milionů EUR) a Rumunsku (48 milionů EUR). Na
základě Dohody mezi Evropskou unií, Islandem, Lichtenštejnskem a Norskem o
finančním mechanismu EHP na období 2009–2014 přispějí všechny
tři státy ESVO EHP v uvedeném období na sociální a hospodářskou
soudržnost v EHP částkou celkem 988,5 milionu EUR. Prostřednictvím
dohody mezi Evropskou unií a Norskem o norském finančním mechanismu na
období 2009–2014 poskytne Norsko samotné dalších 800 milionů EUR. Výchozím
stanoviskem EU pro jednání bylo, že státy ESVO EHP jako součást
vnitřního trhu budou mít z rozšířeného vnitřního trhu stejný
prospěch jako členské státy, a měly se by proto rovněž
účastnit na udržitelném a spravedlivém rozvoji vnitřního trhu
tím, že přispějí ke zmírnění sociálních a hospodářských
rozdílů v EU/EHP. Předpokládá se, že EHP a Norsko zahájí v roce
2013 jednání s EU o finančním příspěvku pro státy
přijímajících prostředky z finančních mechanismů
EHP/Norska na období 2015–2020. Proto se zdá vhodné uplatnit stejnou logiku,
jaká byla použita pro Bulharsko a Rumunsko, i na jednání týkající se Chorvatska
a také se zdá vhodné, aby státy ESVO EHP na základě stejných kritérií, ale
úměrně, finančně přispívaly na hospodářskou a
sociální soudržnost v rozšířené EU/EHP prostřednictvím
finančních mechanismů EHP/Norsko až do roku 2014 a aniž by stávajícím
přijímajícím státům byly odňaty jakékoli dříve dohodnuté
prostředky. Přidělení dalších
finančních prostředků Chorvatsku je nutné založit na stejných
kritériích, jaká se používají pro tyto dva stávající finanční mechanismy.
Při revizi finančních mechanismů je třeba mít na
paměti, že stávající dvoustranné dohody o pomoci mezi státy ESVO EHP a
novými členskými státy EU pozbudou po přistoupení těchto zemí
k EU platnosti.   
Během procesu rozšíření o Bulharsko a
Rumunsko bylo sjednáno, že Komise namísto „má“ „může“ prověřovat
navrhované projekty. Tato otázka by rovněž měla být projednána. 
Jednání by se zpravidla měla omezit na
hlavní témata, která jsou pro rozšíření EHP nezbytná, aby se zamezilo
zdlouhavým postupům, jež by ohrozily souběžný vstup rozšíření EU
a EHP v platnost. 
2. Švýcarsko a San Marino
V souladu s čl. 6 odst. 2 a čl. 6
odst. 3 aktu o přistoupení se Chorvatsko zavazuje přistoupit
k dohodám uzavřeným nebo podepsaným stávajícími členskými státy
a Unií s jednou nebo více třetími zeměmi nebo
s některou mezinárodní organizací. Podle téhož ustanovení
přistoupí Chorvatsko k uvedeným dohodám uzavřením protokolu k
těmto dohodám mezi Radou, jež jedná jednomyslně jménem členských
států, a dotyčnou třetí zemí či třetími zeměmi
nebo dotyčnou mezinárodní organizací. Tyto protokoly[2] sjedná Komise na základě směrnic
pro jednání schválených jednomyslně Radou po konzultaci s výborem
složeným ze zástupců členských států a následně je
uzavře Rada.
Za tímto účelem by Komise měla
předložit Radě doporučení pro přijetí rozhodnutí, kterým se
Komise zmocňuje k zahájení jednání. 
Dohoda o volném pohybu osob se
Švýcarskem
S odkazem na čl. 6 odst. 3 aktu o
přistoupení Chorvatska je třeba upravit dohodu o volném pohybu osob
se Švýcarskem tak, aby zahrnovala tento nový členský stát EU. Následující
otázky jsou možná témata pro jednání:
Přechodná období: Dohoda o volném pohybu
osob obsahuje přechodná období umožňující Švýcarsku za určitých
podmínek omezit počet osob, jež mohou vykonávat určitou
výdělečnou činnost. Délka těchto období je různá: 12
let po vstupu uvedené dohody v platnost (do 31. května 2014), 8 let
po vstupu v platnost protokolu k této dohodě z roku 2004
týkajícího se účasti členských států, které přistoupily
k EU v roce 2004, jako smluvních stran (do 31. května 2014) a 10
let po vstupu v platnost protokolu k této dohodě z roku
2008 týkajícího se účasti Bulharska a Rumunska jako smluvních stran (do
31. května 2019)[3].
Stejně jako u předchozího rozšíření by měly být Švýcarsku
přiznány podobné odchylky a přechodná období, které byly dohodnuty
v aktu o přistoupení. Při výpočtu omezení počtu osob
by Švýcarsko mělo zohlednit počet obyvatel přistupující
země a aktuální migraci z této země. 
Dohoda o spolupráci a celní unii se San
Marinem
S odkazem na čl. 6 odst. 2 aktu o
přistoupení Chorvatska je tuto dohodu třeba rovněž upravit tak,
aby zahrnovala tento nový členský stát EU. Zvláštní otázky k projednání
nebyly identifikovány.
Komise proto doporučuje, aby Rada:
–                        
přijala připojené rozhodnutí, kterým se
povoluje zahájení jednání o 
–              
úpravě Dohody o Evropském hospodářském
prostoru s ohledem na rozšíření Evropské unie o Chorvatsko,
–              
úpravě Dohody mezi Evropskou unií a Norským
královstvím o norském finančním mechanismu na období 2009–2014,
–              
úpravě Dohody mezi Evropským
společenstvím a jeho členskými státy na jedné straně a
Švýcarskou konfederací na straně druhé o volném pohybu osob s ohledem
na rozšíření Evropské unie o Chorvatsko, 
–              
úpravě Dohody o spolupráci a celní unii se San
Marinem s ohledem na rozšíření Evropské unie o Chorvatsko,
–                        
vydala směrnice pro jednání připojené k
uvedenému rozhodnutí,
–                        
určila zvláštní výbor, s kterým musí být
jednání konzultováno.
Doporučení pro
ROZHODNUTÍ RADY
o zmocnění zahájit jednání o úpravě
následujících dohod s ohledem na rozšíření EU o Chorvatsko: Dohody o
Evropském hospodářském prostoru, Dohody mezi Evropskou unií a Norským
královstvím o norském finančním mechanismu na období 2009–2014, Dohody mezi
Evropským společenstvím a jeho členskými státy na jedné straně a
Švýcarskou konfederací na straně druhé o volném pohybu osob a Dohody o
spolupráci a celní unii se San Marinem
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské
unie, a zejména na čl. 218 odst. 3 a 4 této smlouvy,
s ohledem na Smlouvu mezi Belgickým
královstvím, Bulharskou republikou, Českou republikou, Dánským
královstvím, Spolkovou republikou Německo, Estonskou republikou, Irskem,
Řeckou republikou, Španělským královstvím, Francouzskou republikou,
Italskou republikou, Kyperskou republikou, Lotyšskou republikou, Litevskou
republikou, Lucemburským velkovévodstvím, Maďarskou republikou, Republikou
Malta, Nizozemským královstvím, Rakouskou republikou, Polskou republikou,
Portugalskou republikou, Rumunskem, Republikou Slovinsko, Slovenskou
republikou, Finskou republikou, Švédským královstvím, Spojeným královstvím
Velké Británie a Severního Irska (členskými státy Evropské unie) a
Chorvatskou republikou o přistoupení Chorvatské republiky k Evropské unii[4], podepsanou dne 9. prosince 2011, a zejména
na čl. 3 odst. 4 této smlouvy,
s ohledem na Akt o podmínkách
přistoupení Chorvatské republiky a o úpravách Smlouvy o Evropské unii,
Smlouvy o fungování Evropské unie a Smlouvy o založení Evropského společenství
pro atomovou energii[5], a
zejména na čl. 6 odst. 2 druhý pododstavec a čl. 6 odst. 5 tohoto
aktu,
s ohledem na doporučení Evropské komise,
vzhledem k tomu, že z důvodu
rozšíření EU o Chorvatsko by měla být zahájena jednání o úpravě
Dohody o Evropském hospodářském prostoru, Dohody mezi Evropskou unií a
Norským královstvím o norském finančním mechanismu na období 2009–2014,
Dohody mezi Evropským společenstvím a jeho členskými státy na jedné
straně a Švýcarskou konfederací na straně druhé o volném pohybu osob
a Dohody o spolupráci a celní unii se San Marinem,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ: 
Článek 1
Komise se tímto zmocňuje zahájit jednání
jménem Evropské unie a jejích členských států o změně
Dohody o Evropském hospodářském prostoru a Dohody mezi Evropskou unií a
Norským královstvím o norském finančním mechanismu na období 2009–2014 z
důvodu rozšíření Evropské unie o Chorvatsko.
Článek 2
Komise se tímto zmocňuje zahájit jednání
jménem Evropské unie a jejích členských států, včetně
Chorvatské republiky s výhradou vstupu smlouvy o jejím přistoupení v
platnost, o změně Dohody mezi Evropským společenstvím a jeho
členskými státy na jedné straně a Švýcarskou konfederací na
straně druhé o volném pohybu osob a Dohody o spolupráci a celní unii se
San Marinem z důvodu rozšíření Evropské unie o Chorvatsko. 
Článek 3
Směrnice pro jednání jsou stanoveny v
příloze.
Článek 4
Jednání se povede v konzultaci s [název
zvláštního výboru, který vloží Rada].
Článek 5
Toto rozhodnutí je určeno Komisi.
V Bruselu dne . 
                                                                       Za
Radu
                                                                       předseda
PŘÍLOHA 
Směrnice pro jednání
o
úpravě Dohody o Evropském hospodářském prostoru, Dohody mezi
Evropskou unií a Norským královstvím o norském finančním mechanismu na
období 2009–2014, Dohody mezi Evropským společenstvím a jeho
členskými státy na jedné straně a Švýcarskou konfederací na
straně druhé o volném pohybu osob a Dohody o spolupráci a celní unii se
San Marinem z důvodu rozšíření EU o Chorvatsko
1.           Obecný cíl
Úprava těchto dohod, která má umožnit
přistoupení Chorvatska k těmto dohodám okamžikem jeho
přistoupení k EU, a revize příslušných finančních
příspěvků ke zmírnění hospodářských a sociálních
rozdílů v rozšířené EU.
2.           Zahájení jednání
Jednání o úpravě výše uvedených dohod mezi
přistupující zemí na jedné straně a Islandem, Lichtenštejnskem, Norskem/Švýcarskem / San
Marinem na straně druhé by měla být zahájena co nejdříve.
3.           Obsah nástrojů, kterými se upravují
stávající dohody
Budoucí nový členský stát EU k dohodám
přistoupí. 
Dohoda o Evropském hospodářském
prostoru (Dohoda o EHP) a dohoda o norském finančním mechanismu 
Odchylky a přechodná období, které byly
schváleny aktem o podmínkách přistoupení Chorvatské republiky, by
měly být převzaty do Dohody o EHP. Pro Chorvatsko je třeba
zajistit přiměřené navýšení stávajícího finančního
mechanismu v rámci EHP a norského finančního mechanismu, které bude
založeno na stejných kritériích, jako jsou kritéria použitá pro stávající
mechanismy. Jednání by měla být co nejvíce omezena na hlavní témata, jež
jsou nezbytná pro rozšíření EHP.
Dohoda mezi Evropským společenstvím a
jeho členskými státy na jedné straně a Švýcarskou konfederací na
straně druhé o volném pohybu osob
Odchylky a přechodná období, které byly
schváleny aktem o přistoupení, by měly být popřípadě
převzaty. Při výpočtu omezení počtu osob by Švýcarsko
mělo zohlednit počet obyvatel přistupující země a aktuální
migraci z této země.
Dohoda o spolupráci a celní unii se San
Marinem
Tato dohoda musí být upravena tak, aby zahrnula
Chorvatsko po jeho přistoupení k EU. Nebyly zjištěny žádné
konkrétní záležitosti, které by bylo třeba důkladně projednat.
4.           Ratifikace a vstup v platnost
Jednání by měla být uzavřena co
nejdříve, aby nástroje pro úpravu dohod mohly vstoupit v platnost s
výhradou a dnem přistoupení Chorvatska. Pro případ, že nástroje
k úpravě dohod nevstoupí v platnost ke dni přistoupení, je
třeba naplánovat prozatímní provádění při zohlednění
příslušných postupů v EU a dotčených třetích zemích.
 FINANČNÍ VÝKAZ: ||   
   || DATUM: 
 1. || ROZPOČTOVÁ POLOŽKA: [neuvedeno…] || PROSTŘEDKY:   
 2. || NÁZEV:   Úprava následujících smíšených dohod s ohledem na rozšíření EU, aby zahrnuly Chorvatsko: Dohoda o Evropském hospodářském prostoru Dohoda mezi Evropskou unií a Norským královstvím o norském finančním mechanismu na období 2009–2014 Dohoda mezi Evropským společenstvím a jeho členskými státy na jedné straně a Švýcarskou konfederací na straně druhé o volném pohybu osob Dohoda o spolupráci a celní unii se San Marinem   
 3. || PRÁVNÍ ZÁKLAD: Články 207, 217 a 218 SFEU   
 4. || CÍLE:   
 5. || FINANČNÍ DOPADY   [žádné…] || OBDOBÍ 12 MĚSÍCŮ (v milionech EUR) || BĚŽNÝ ROZPOČTOVÝ ROK [n] (v milionech EUR) || NÁSLEDUJÍCÍ ROZPOČTOVÝ ROK [n+1] (v milionech EUR) 
 5.0 || VÝDAJE –              FINANCOVANÉ Z ROZPOČTU EU (NÁHRADY/INTERVENCE) –              VNITROSTÁTNÍCH ORGÁNŮ –              JINÝCH SUBJEKTŮ ||     žádné ||     žádné ||     žádné 
 5.1 || PŘÍJMY –              VLASTNÍ ZDROJE EU (DÁVKY/CLA) –              VNITROSTÁTNÍ ||     žádné ||     žádné ||     žádné 
   ||   || [n+2] || [n+3] || [n+4] || [n+5] 
 5.0.1 || ODHADOVANÉ VÝDAJE ||   ||   ||   ||   
 5.1.1 || ODHADOVANÉ PŘÍJMY ||   ||   ||   ||   
 5.2 || METODA VÝPOČTU:   
 6.0 || MŮŽE BÝT PROJEKT FINANCOVÁN Z PROSTŘEDKŮ UVEDENÝCH V PŘÍSLUŠNÉ KAPITOLE STÁVAJÍCÍHO ROZPOČTU? || ANO 
 6.1 || MŮŽE BÝT PROJEKT FINANCOVÁN PŘEVODEM MEZI KAPITOLAMI STÁVAJÍCÍHO ROZPOČTU? ||  NE 
 6.2 || BUDE POTŘEBA DODATEČNÝ ROZPOČET? ||  NE 
 6.3 || BUDE POTŘEBA ZAPSAT PROSTŘEDKY DO BUDOUCÍCH ROZPOČTŮ? ||  NE 
 POZNÁMKY:   
[1]               Smlouva mezi Belgickým královstvím, Bulharskou
republikou, Českou republikou, Dánským královstvím, Spolkovou republikou
Německo, Estonskou republikou, Irskem, Řeckou republikou,
Španělským královstvím, Francouzskou republikou, Italskou republikou,
Kyperskou republikou, Lotyšskou republikou, Litevskou republikou, Lucemburským
velkovévodstvím, Maďarskou republikou, Republikou Malta, Nizozemským
královstvím, Rakouskou republikou, Polskou republikou, Portugalskou republikou,
Rumunskem, Republikou Slovinsko, Slovenskou republikou, Finskou republikou,
Švédským královstvím, Spojeným královstvím Velké Británie a Severního Irska
(členskými státy Evropské unie) a Chorvatskou republikou o
přistoupení Chorvatské republiky k Evropské unii, Úř. věst. L
112, 24.4.2012, s. 10.
[2]               S výjimkou protokolů k dohodám, které se
týkají výlučně nebo převážně společné zahraniční
a bezpečnostní politiky. 
[3]               Článek 10 dohody doplněný protokoly
z roku 2004 a 2008.
[4]               Úř. věst. L 112, 24.4.2012.
[5]               Úř. věst. L 112, 24.4.2012.