CELEX: 32013D0426(02)
Language: hu
Date: 2013-04-23 00:00:00
Title: A Bizottság határozata ( 2013. április 23. ) a jó adóügyi kormányzással, az agresszív adótervezéssel és a kettős adóztatással foglalkozó platform elnevezésű bizottsági szakértői csoport létrehozásáról

26.4.2013   
            
            
               HU
            
            
               Az Európai Unió Hivatalos Lapja
            
            
               C 120/17
            
         A BIZOTTSÁG HATÁROZATA
   (2013. április 23.)
   a jó adóügyi kormányzással, az agresszív adótervezéssel és a kettős adóztatással foglalkozó platform elnevezésű bizottsági szakértői csoport létrehozásáról
   2013/C 120/07
   AZ EURÓPAI BIZOTTSÁG,
   tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre,
   mivel:
   
               (1)
            
            
               2012. december 6-i közleményében (1) a Bizottság az adócsalás és az adókikerülés elleni küzdelem megerősítését célzó cselekvési tervet mutatott be. A közleményt két ajánlás kísérte, az egyik az agresszív adótervezésről (2), a másik a jó adóügyi kormányzásra vonatkozó minimumkövetelmények harmadik országok általi teljesítésének ösztönzésére irányuló intézkedésekről (3) szólt. Ezek a területek kiemelt fontosságúak napjainkban, amint azt az Európai Parlament az adócsalás és az adóelkerülés elleni küzdelem terén teendő konkrét lépésekre irányuló felhívásról szóló 2012. április 19-i állásfoglalásában (4) is hangsúlyozta.
            
         
               (2)
            
            
               Az agresszív adótervezésről szóló ajánlással összhangban a tagállamoknak visszaélés elleni általános szabályt kell elfogadniuk, amelynek értelmében figyelmen kívül hagyják az olyan mesterséges ügyleteket, amelyek alapvető célja az adóelkerülés, és adóügyi szabályaikat a tényleges gazdasági tartalomnak megfelelően alkalmazzák. Az ajánlás emellett arra is ösztönzi a tagállamokat, hogy a kettős adóztatás elkerüléséről szóló egyezményeikbe építsenek be egy rendelkezést, amely az adóztatás kettős elmaradásának egy speciális formáját hivatott megakadályozni.
            
         
               (3)
            
            
               A jó adóügyi kormányzásra vonatkozó minimumkövetelmények harmadik országok általi teljesítésének ösztönzésére irányuló intézkedésekről szóló ajánlás meghatározza azokat a kritériumokat, amelyek alapján azonosíthatók a minimumkövetelményeket nem teljesítő harmadik országok. Az ajánlás felsorolja azokat az intézkedéseket is, amelyeket a tagállamok a minimumkövetelményeket nem teljesítő harmadik országokkal szemben, illetve az azokat teljesítő vagy a teljesítésre kötelezettséget vállaló harmadik országok javára hozhatnak.
            
         
               (4)
            
            
               Fontos, hogy ezen ajánlások végrehajtása során a lehető legnagyobb mértékben felhasználásra kerüljön minden vonatkozó tapasztalat, szaktudás és vélemény. Emellett ezen elemeknek abba – a fent említett ajánlások alkalmazásáról szóló – jelentésbe is be kell épülniük, amelynek 2015 végéig történő közzétételére a Bizottság kötelezettséget vállalt. Hozzá kell járulniuk a Bizottság által az érintett területen végzett további munkához is.
            
         
               (5)
            
            
               Az egységes piacon történő kettős adóztatásról szóló közleményében (5) a Bizottság arra a következtetésre jutott, hogy megvizsgálja egy uniós kettős adóztatási fórum (azaz egy, az e témával kapcsolatos problémákat megvitató szakértői csoport) létrehozásának lehetséges előnyeit. Tekintettel arra, milyen fontos szerepet játszanak e problémák a belső piac működésében, úgy tűnik, célszerű, hogy azokat egy szakértői csoport rendszeresen megvitassa. Emellett a Bizottság által szervezett, az adóztatás kettős elmaradásának konkrét példáival és kezelésének lehetséges módjaival foglalkozó nyilvános konzultáció során kapott válaszok azt hangsúlyozták, hogy gyakorlati szempontból a kettős adóztatás és az adóztatás kettős elmaradása gyakran összekapcsolódik, így nem célszerű azokat külön kezelni. Tekintve, hogy az adóztatás kettős elmaradása kapcsolatot mutat a fent említett témakörök egyikével, az agresszív adótervezéssel, helyénvaló a kettős adóztatást ugyanazon szakértői csoporton belül, azaz a szóban forgó platformon kezelni.
            
         
               (6)
            
            
               A platform lehetőséget nyújt az említett területekre vonatkozó párbeszédek lebonyolítására, amelyek során sor kerül a tapasztalatok és szakmai ismeretek cseréjére, és valamennyi érdekelt fél véleménye meghallgatásra kerül.
            
         
               (7)
            
            
               A platform a Bizottság elnökletével működik, résztvevői a tagállami adóhatóságok képviselői, valamint az üzleti, illetve civil szférát és az adószakértőket képviselő szervezetek.
            
         
               (8)
            
            
               A platform tagjai számára meg kell határozni az információk nyilvánosságra hozatalára vonatkozó szabályokat.
            
         
               (9)
            
            
               A személyes adatokat a személyes adatok közösségi intézmények és szervek által történő feldolgozása tekintetében az egyének védelméről, valamint az ilyen adatok szabad áramlásáról szóló, 2000. december 18-i 45/2001/EK európai parlamenti és tanácsi rendeletnek (6) megfelelően kell feldolgozni,
            
         A KÖVETKEZŐKÉPPEN HATÁROZOTT:
   1. cikk
   Tárgy
   E határozattal létrejön a jó adóügyi kormányzással, az agresszív adótervezéssel és a kettős adóztatással foglalkozó platform (a továbbiakban: a platform) elnevezésű szakértői csoport.
   2. cikk
   Feladatok
   A platform feladatai a következők:
   
               a)
            
            
               az üzleti és a civil szféra, valamint a nemzeti adóhatóságok közötti párbeszéd ösztönzése a jó adóügyi kormányzás, az agresszív adótervezés és a kettős adóztatás területéhez tartozó témákban. A jó adóügyi kormányzás fogalma magában foglalja az átláthatóságot, az információcserét és a tisztességes adóversenyt;
            
         
               b)
            
            
               a Bizottság ellátása olyan információkkal, amelyek e területek prioritásainak meghatározása, valamint az e területeken elérhető haladás megfelelő eszközeinek kiválasztása szempontjából relevánsak;
            
         
               c)
            
            
               az említett területeken esetleg releváns technikai és gyakorlati kérdések, valamint lehetséges megoldások azonosítása révén hozzájárulás a fent említett bizottsági ajánlások lehető legjobb alkalmazásához és végrehajtásához;
            
         
               d)
            
            
               a Bizottság ellátása olyan információkkal, amelyek a jó adóügyi kormányzásra vonatkozó minimumkövetelmények harmadik országok általi teljesítésének ösztönzésére irányuló intézkedésekről és az agresszív adótervezésről szóló ajánlások alkalmazásáról szóló jelentés kidolgozása szempontjából relevánsak;
            
         
               e)
            
            
               megvitatja az adóhatóságok, illetve az üzleti és civil szféra szakértői, valamint az adószakértők által felvetett gyakorlati kérdéseket, továbbá lehetséges megoldásokat dolgoz ki a belső piac zökkenőmentes működését érintő jelenlegi kettős adóztatási problémák kezelésére.
            
         3. cikk
   Konzultáció
   A Bizottság a jó adóügyi kormányzáshoz, az agresszív adótervezéshez és a kettős adóztatáshoz kapcsolódó bármely kérdésben konzultálhat a platformmal.
   4. cikk
   Tagság, a tagok kinevezése
   (1)   A platform legfeljebb 45 tagból áll.
   (2)   A platform tagjai a következők:
   
               a)
            
            
               a tagállamok adóhatóságai;
            
         
               b)
            
            
               az üzleti és civil szféra, illetve az adószakértők szervezetei közül legfeljebb tizenöt szervezet.
            
         (3)   Minden tagállam adóhatósága egy képviselőt nevez ki a határokon átnyúló adóztatás területével, azon belül pedig az agresszív adótervezés elleni küzdelemmel foglalkozó tisztviselők közül.
   (4)   A (2) bekezdés b) pontjában említett szervezeteket pályázati felhívást követően az Adóügyi és Vámuniós Főigazgatóság főigazgatója nevezi ki a 2. cikkben említett területeken megfelelő kompetenciával rendelkező azon szervezetek közül, amelyek jelentkeztek a pályázati felhívásra.
   (5)   A pályázati felhívásra való jelentkezéskor a szervezeteknek képviselőt és pótképviselőt kell jelölniük; utóbbi a képviselőt helyettesíti annak távolléte vagy akadályoztatása esetén. Az Adóügyi és Vámuniós Főigazgatóság főigazgatója ellenezheti valamely képviselő vagy pótképviselő kinevezését, ha az nem felel meg a pályázati kiírásban megadott feltételeknek. Ilyen esetben az érintett szervezetet másik képviselő vagy pótképviselő jelölésére kérik fel.
   (6)   A póttagok kinevezésére ugyanazon feltételek vonatkoznak, mint a tagokéra; a póttagok automatikusan helyettesítik a hiányzó vagy akadályoztatott tagokat.
   (7)   A szervezetek kinevezése három évre szól, kivéve, ha a (9) bekezdés alapján leváltják vagy kizárják őket. Hivatali idejük további pályázati felhívásokra való jelentkezés útján megújítható.
   (8)   A megfelelőnek bizonyuló, de ki nem nevezett szervezetek három évre tartaléklistára kerülhetnek, amelyről a Bizottság az egyes tagok helyére kinevezendő új tagokat választhatja ki.
   (9)   A (2) bekezdés b) pontjában említett szervezetek vagy képviselőik az alábbi esetek bármelyikének előfordulása esetén hivatali idejük hátralevő részére lecserélhetők vagy kizárhatók:
   
               a)
            
            
               ha a szervezet vagy képviselője a továbbiakban nem képes érdemben hozzájárulni a platform keretében zajló egyeztetésekhez;
            
         
               b)
            
            
               ha a szervezet vagy képviselője nem felel meg az Európai Unió működéséről szóló szerződés 339. cikkében meghatározott feltételeknek;
            
         
               c)
            
            
               ha a szervezet vagy képviselője lemond;
            
         
               d)
            
            
               ha a szak- és érdeklődési területek kiegyensúlyozott képviseletének biztosítása érdekében ez kívánatos.
            
         Az első albekezdésben említett helyzetek megoldására az Adóügyi és Vámuniós Főigazgatóság főigazgatója adott esetben új tagot nevezhet ki a (8) bekezdésben említett tartaléklistáról, vagy más képviselő, ill. póttag kinevezésére kérheti fel az érintett szervezetet.
   (10)   A kinevezett szervezetek és képviselőik nevét közzéteszik a bizottsági szakértői csoportok és más hasonló testületek nyilvántartásában (a továbbiakban: nyilvántartás), és a külön erre a célra létrehozott internetes oldalon.
   (11)   A személyes adatok összegyűjtése, feldolgozása és közzététele a 45/2001/EK rendelettel összhangban történik.
   5. cikk
   Működés
   (1)   A platform elnöke az Adóügyi és Vámuniós Főigazgatóság főigazgatója vagy a főigazgató képviselője.
   (2)   Az elnök egyetértésével a platform feladatmeghatározása alapján egyes konkrét kérdések tanulmányozására alcsoportok hozhatók létre. Amint megbízatásukat teljesítették, az alcsoportokat fel kell oszlatni.
   (3)   Az elnök a platform vagy egy alcsoport munkájába eseti alapon olyan külső szakértőket is bevonhat, akik egy adott napirendi kérdésben különösen jártasak. Az elnök emellett megfigyelői státust adhat magánszemélyeknek vagy a szakértői csoportokra vonatkozó horizontális szabályok (7) 8. pontjának (3) bekezdése szerinti szervezeteknek és tagjelölt országoknak. Különösen a csatlakozásra váró országok és nemzetközi szervezetek képviselői kaphatnak meghívást.
   (4)   A platform tagjai és azok képviselői, valamint a felkért szakértők és megfigyelők eleget tesznek a Szerződésekben és más vonatkozó uniós szabályokban előírt szakmai titoktartási kötelezettségnek, valamint az EU minősített információk védelmére a Bizottság eljárási szabályzatának (8) mellékletében meghatározott szabályoknak. E kötelezettségeik elmulasztása esetén a Bizottság bármely szükséges intézkedést meghozhat.
   (5)   A platform és az alcsoportok üléseinek helyszínéül alapesetben a Bizottság helyiségei szolgálnak. A titkársági feladatok ellátásáról a Bizottság gondoskodik. A platform és alcsoportjai ülésein részt vehetnek a Bizottság más olyan szolgálatai is, amelyeket érintenek a megbeszélések.
   (6)   A platform a szakértői csoportokra vonatkozó egységes eljárási szabályzat alapján elfogadja saját eljárási szabályzatát.
   (7)   A Bizottság a szakértői csoportok nyilvántartásában vagy a nyilvántartásból elérhető, külön erre a célra létrehozott internetes oldalon közzéteszi a platform tevékenységével kapcsolatos lényeges dokumentumokat (például a napirendeket, jegyzőkönyveket és a résztvevők által benyújtott anyagokat). Nem tehetők közzé azok a dokumentumok, amelyeknek nyilvánosságra kerülése aláásná az 1049/2001/EK rendelet (9) 4. cikkének értelmében vett köz- vagy magánérdek védelmét.
   6. cikk
   Az ülések költségei
   (1)   A platform tevékenységeiben részt vevők szolgálataikért nem részesülnek díjazásban.
   (2)   A platform munkájában részt vevők utazási és – adott esetben – ellátási költségeit a Bizottság a hatályos bizottsági rendelkezéseknek megfelelően téríti meg.
   (3)   A költségek az éves forrásfelosztási eljárás keretében megállapított, rendelkezésre álló előirányzatok erejéig téríthetők meg.
   7. cikk
   Alkalmazás
   Ez a határozat három évig alkalmazandó.
   
      Kelt Brüsszelben, 2013. április 23-án.
      
         
            a Bizottság részéről
         
         Algirdas ŠEMETA
         
            a Bizottság tagja
         
      
   
   
      (1)  COM (2012) 722.
   
      (2)  C(2012) 8806 final.
   
      (3)  C(2012) 8805 final.
   
      (4)  P7_TA(2012)0030.
   
      (5)  COM(2011) 712 végleges.
   
      (6)  HL L 8., 2001.1.12., 1. o.
   
      (7)  Az elnök közleménye a Bizottságnak: A bizottsági szakértői csoportokra vonatkozó horizontális szabályokról és a szakértői csoportok nyilvántartásáról, C(2010) 7649 végleges.
   
      (8)  HL L 308., 2000.12.8., 26. o.
   
      (9)  HL L 145., 2001.5.31., 43. o. E kivételek célja a közbiztonság, katonai ügyek, nemzetközi kapcsolatok, pénzpolitikai, monetáris politikai vagy gazdaságpolitikai érdekek, valamint az egyén magánéletének és személyiségének védelme, illetve üzleti érdekek védelme, bírósági eljárások és jogi tanácsok, ellenőrzések/vizsgálatok/átvilágítások és az intézmény döntéshozatali folyamatainak védelme.