CELEX: 51997PC0271
Language: fi
Date: 1997-06-02
Title: Muutettu ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi bensiinin ja dieselpolttoaineiden laadusta ja neuvoston direktiivin 93/12/ETY muuttamisesta

EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO
                                               Bryssel, 02.06.1997
                                               KÖM(97) 271 lopull.
                                               96/0163 (COD)
                             Muutettu ehdotus
   EUROOPAN PARLAMENTIN JA NSUYOSTON PIRPKTMVIKSI
                 bensiinin ja dieselpolttoaineiden laadusta
            ja neuvoston direktiivin 93/12/ETY muuttamisesta
(komission EY:n perustamissopimuksen 189 A (2) artiklan nojalla esittämä)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                            PERUSTELUT
1) Komissio hyväksyi kesäkuussa 1996 ehdotuksen Euroopan parlamentin ja neuvoston
   direktiiviksi bensiinin ja dieselpolttoaineiden laadusta ja neuvoston direktiivin 93/12/ETY
   muuttamisesta. Ehdotus liittyy kiinteästi ilmakehään joutuvien tieliikenteestä aiheutuvien
   päästöjen tulevaan kustannustehokkaaseen valvontastrategiaan, joka on esitelty komission
   tiedonannossa Euroopan parlamentille ja neuvostolle "Auto Oil -ohjelman tuloksiin perustuva
   ilmakehään joutuvien tieliikenteen päästöjen tuleva valvontastrategia", joka hyväksyttiin
   samassa yhteydessä.
   Ehdotetulla bensiinin ja dieselpolttoaineiden laatua koskevalla direktiivillä pyritään valvomaan
   niitä tekijöitä bensiinin ja dieselöljyn koostumuksessa, jotka vaikuttavat otto- ja
   dieselmoottorilla varustettujen ajoneuvojen aiheuttamien ilmakehän päästöjen tasoon. Tästä
   syystä ehdotetaan, että yhdenmukaistetut bensiiniä ja dieselpolttoaineita koskevat
   laatuvaatimukset tulisivat yhteisössä voimaan 1 päivästä tammikuuta 2000 alkaen. Myös
   lyijypitoisen bensiinin myynti on tarkoitus kieltää mainitusta ajankohdasta alkaen. Ehdotukseen
   sisältyy myös jäsenvaltioiden mahdollisuus tehdä korkealaatuisten erikoispolttoaineiden käyttö
   pakolliseksi asutuskeskittymissä tai alueilla, joilla on erityisiä väestöön tai ympäristöön
   vaikuttavia ilmanlaatua koskevia ongelmia.
2) Talous- ja sosiaalikomitea hyväksyi lausuntonsa 24 päivänä huhtikuuta 1997. Talous- ja
   sosiaalikomitea kannatti komission ehdotusta pääpiirteissään.
3) Euroopan parlamentti hyväksyi 10 päivänä huhtikuuta 1997 pidetyssä täysistunnossaan
   komission ehdotuksen tehden siihen yhteensä 54 tarkistusta.
4) Parlamentin hyväksymistä 54 tarkistuksesta komissio voi hyväksyä kokonaisuudessaan
   seitsemän (numerot 2, 3, 6, 22, 23, 37 ja 38) ja osittain neljä {numerot 1 (toinen osa), 8 (kolmas
   osa), 10 (ensimmäinen osa) ja 31 (ensimmäinen osa)}. Tämän mukaisesti muutettuun
   ehdotukseen sisältyy tarkistuksia 7 ja 9 artiklaan sekä useita uusia johdanto-osan kappaleita.
   Komissio ei voi hyväksyä arktiset ilmasto-olosuhteet huomioon ottavien polttoaineiden
   laatuvaatimusten muuttamista koskevia tarkistuksia 63 ja 64 niiden ehdotetussa muodossa;
   erityisesti tarkistus n:o 64, joka koskee dieselpolttoaineiden haihtuvuusluokkia, ei vaikuta
   asiaankuuluvalta. Komissio aikoo kuitenkin selvittää kysymystä tarkemmin varmistaakseen,
   että sen tekemät ehdotukset eivät aiheuta teknisiä ongelmia arktisissa ilmasto-olosuhteissa
   käytettäville ajoneuvoille.
   Parlamentin hyväksymä tarkistus n:o 53 on täsmällinen toisinto komission alkuperäisestä
   tekstistä, eikä sitä näin ollen sisällytetä muutettuun ehdotukseen.
5) Tarkistuksista 40:ä ei hyväksytty (numerot 4, 5, 9, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 24,
   26, 27, 28, 29, 30, 32,33, 34, 36, 39, 40,41, 42,43,44,45, 46, 47, 48,49, 50, 51, 60, 61 ja 62).
    Komission ehdotus perustuu perustamissopimuksen 100 a artiklaan, jonka ensisijaisena
    tavoitteena on sisämarkkinoiden toteuttaminen. Siksi direktiivissä säädettyihin standardeihin ei
    ole asianmukaista viitata vähimmäisstandardeina. Tarkistuksia 8 (ensimmäinen osa), 14, 15, 17
   ja 24 ei tästä syystä voida hyväksyä.
 ---pagebreak---  Yhteisön kehys, joka koskee verohelpotusten soveltamista puhtaiden polttoaineiden kaupan
 pitämisen kannustamiseksi, on laadittu direktiivin 92/8l/ETY nojalla. Komissio ei pidä
 asianmukaisena laatia tämän direktiivin nojalla erillistä verokehystä, eikä näin ollen voi
 hyväksyä tarkistuksia 12, 13, 19 ja 27.
 Komissio katsoo, että ehdot, joiden perusteella komiteoita on kuultava, samoin kuin kyseisten
komiteoiden toimintatavat ovat laaja-alaisia asioita, joita säädösehdotusten olisi käsiteltävä
 muutenkin kuin kulloistakin tilannetta varten perustetussa yhteydessä. Näin ollen komissio ei
voi hyväksyä tarkistuksia 28,29, 30,31 (toinen osa), 32, 33 ja 39.
 Komission ehdotukset, jotka koskivat polttoainestandardien voimaantuloa vuonna 2000,
perustuivat sellaisten toimenpiteiden kustannustehokkuuden kattavaan arviointiin, jotka
voisivat myötävaikuttaa ajoneuvojen päästöjen vähenemiseen. Komissio katsoo, että sen
polttoaineita koskevat ehdotukset ovat osa kustannustehokkaiden toimenpiteiden kokonaisuutta,
minkä vuoksi ei ole tarpeen kiristää vuonna 2000 voimaan tulevia polttoainestandardeja
tyydyttävää ilmanlaatua koskevien standardien täyttymiseksi vuoteen 2010 mennessä.
 Komissio ei näin ollen voi hyväksyä tarkistuksia 40, 41, 42, 43, 45 ja 47. Toisaalta komissio
uskoo, että polttoainestandardit olisi otettava käyttöön vuoteen 2000 mennessä ajoneuvojen
päästöjen vähentämiseksi. Tästä syystä komissio ei voi hyväksyä mahdollisuutta viiden vuoden
viiveeseen toimenpiteiden toteuttamisessa eikä siis voi hyväksyä tarkistuksia 61 ja 62.
 Ehdotukseensa sisältyvän, bensiinissä olevien hapettimien enimmäistasoa                koskevan
standardiehdotuksen (2,3 prosenttia) osalta komissio katsoo, että on näyttöä siitä, että
enimmäistason nostaminen voi johtaa toksisten aineiden, kuten aldehydin, aiheuttaman
saastumisen lisääntymiseen. Tästä syystä komissio ei voi hyväksyä tarkistuksia 11 ja 46.
Komissio katsoo, että vuodelle 2005 laaditut polttoainestandardit on mahdollista viimeistellä
vain täydentävien tieteellisten ja teknisten arviointien perusteella. Tällaisten arviointien
puuttuessa pakollisten polttoainestandardien vahvistaminen vuodelle 2005 on ennenaikaista.
Tämän perusteella komissio ei voi hyväksyä tarkistuksia 4, 16, 20, 21, 26, 34, 44, 48, 49, 50 ja
51.
 Komission ehdotus on osa tasapainotettujen toimenpiteiden kokonaisuutta, jonka tarkoituksena
on vähentää tieliikenteen ajoneuvojen aiheuttamat päästöt tasolle, joka on vastaa tyydyttävää
 ilmanlaatua koskevien standardien täyttymistä vuoteen 2010 mennessä. Komission ehdotus
johtaa merkittävään parannukseen yhteisössä myydyn polttoaineen laadussa keskimäärin. Näin
ollen komissio ei voi hyväksyä tarkistuksia 5,10 (toinen osa) ja 18.
Komission ehdotukset perustuvat direktiivin 94/12/EY              4 artiklassa edellytettävään
kustannustehokkuuden periaatteeseen. Komissio ei tästä syystä voi hyväksyä sitä, että
ehdotusten olisi sen sijaan perustuttava kustannusten ja hyötyjen periaatteelle. Tarkistuksia 8
(toinen osa), 9,36 ja 60 ei näin ollen void*hyväksyä.
 ---pagebreak---                                                   Muutettu ehdotus
                   EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON DIREKTIIVIKSI
                                   bensiinin ja dieselpolttoaineiden laadusta
                              ja neuvoston direktiivin 93/12/ETY muuttamisesta
                  Alkuperäinen ehdotus*l)                            Muutettu ehdotus
                                         Johdanto-osan 1 kappale
otto- ja        dieselmoottorilla    varustetuissa       otto- ja dieselmoottorilla            varustetuissa
ajoneuvoissa käytettävien tavanomaisten ja               ajoneuvoissa käytettävien tavanomaisten ja
vaihtoehtoisten polttoaineiden laatuvaatimuksia          vaihtoehtoisten polttoaineiden laatuvaatimuksia
koskevien       jäsenvaltioiden     lakien      tai      koskevien       jäsenvaltioiden      lakien      tai
hallinnollisten       toimenpiteiden       väliset       hallinnollisten      toimenpiteiden         väliset
eroavuudet ovat muodostuneet kaupan esteiksi             eroavuudet ovat muodostuneet kaupan esteiksi
yhteisössä ja niillä voi olla suora vaikutus             yhteisössä ja niillä voi olla suora vaikutus
sisämarkkinoiden toteutumiseen ja toimintaan;            sisämarkkinoiden toteutumiseen ja toimintaan
sen vuoksi vaikuttaa tarpeelliselta lähentää tätä         sekä         Euroopan         ajoneuvo-          ja
alaa            koskevaa            lainsäädäntöä        jalostusteollisuuden              kansainväliseen
perustamissopimuksen 3 b artiklan määräysten              kilpailukykyyn;     sen      vuoksi      vaikuttaa
mukaisesti,                                               tarpeelliselta lähentää tätä alaa koskevaa
                                                          lainsäädäntöä perustamissopimuksen 3 b
                                                          artiklan määräysten mukaisesti,
                                          Johdanto-osan 2 kappal
perustamissopimuksen 100 a artiklan 3                     perustamissopimuksen 100 a artiklan 3
kohdassa toteuttamista sekä ympäristönsuojelua            kohdassa toteuttamista sekä terveyttä ja
koskevien        komission      ehdotusten       on       ympäristönsuojelua       koskevien      komission
 perustuttava ihmisten ja ympäristön suojelun             ehdotusten on perustuttava ihmisten ja
 korkeaan tasoon,                                         ympäristön suojelun korkeaan tasoon,
    (1)
        EYVLN:oC77, 11.3.1997, s.l
 ---pagebreak---                                             Johdanto-osan 3 kappale
primaarisia ilman epäpuhtauksia, kuten typen                 primaarisia ilman epäpuhtauksia, kuten typen
oksideja, palamattomia hiilivetyjä jâ hiukkasia,            oksideja, palamattomia hiilivetyjä, hiukkasia,
pääsee ilmakehään huomattavia määriä                        hiilimonoksidia,        bentseeniä       ia    m ufo
moottoriajoneuvojen            pakokaasu-         ja         myrkyllisiä pakokaasupäästöjä ja näiden
haihtumispäästöissä aiheuttaen suoraan ja                   sekundaarisia epäpuhtauksia kuten otsonia
välillisesti sekundaarisen epäpuhtauden eli tässä           pääsee ilmakehään huomattavia määriä
tapauksessa otsonin kehittymisen kautta                      moottoriajoneuvojen           pakokaasu-          ja
 huomattavaa vaaraa ihmisten terveydelle ja                  haihtumispäästöissä aiheuttaen suoraan ja
ympäristölle,                                               välillisesti huomattavaa vaaraa ihmisten
                                                            terveydelle ja ympäristölle,
                                            Johdanto-osan 6 kappale
eurooppalainen Auto Oil -ohjelma, jonka                     eurooppalainen Auto Oil -ohjelma, jonka
yksityiskohdat on selostettu ilmakehään                     yksityiskohdat on selostettu ilmakehään
joutuvien tieliikenteestä aiheutuvien päästöjen             joutuvien tieliikenteestä aiheutuvien päästöjen
tulevasta       valvontastrategiasta       annetussa        tulevasta       valvontastrategiasta        annetussa
komission tiedonannossa, toimii tieteellisen,                komission tiedonannossa, edistää osaltaan
teknisen ja taloudellisen perustana bensiiniä ja             tieteellisen, teknisen ja taloudellisen perustan
dieselpolttoaineita         koskevien         uusien         luomista bensiiniä ja dieselpolttoaineita
ympäristöperusteisten              laatuvaatimusten          koskevien       uusien       ympäristöperusteisten
käyttöönotolle yhteisön tasolla,                             laatuvaatimusten käyttöönoton suosittamiselle
                                                             yhteisön tasolla,
                                            Johdanto*osan 7 kappale
 bensiiniä ja dieselpolttoaineita koskevien                  bensiiniä ja dieselpolttoaineita koskevien
 ympäristöperusteisten             laatuvaatimusten          ympäristöperusteisten             laatuvaatimusten
 käyttöönotto on tärkeä osa eurooppalaisessa                 käyttöönotto on tärkeä osa eurooppalaisessa
 Auto, Oil -Odelmassa märitellyistä Euroopan                 Auto Oil -ohjelmassa määritellyistä Euroopan
 laajuisista                                       ja        laajuisista                                       ja
 kansallisista/alueellisista/paikallisista                   kansallisista/alueellisista/paikallisista
 toimenpiteistä                        muodostuvaa           toimenpiteistä                         muodostuvaa
 kustannustehokasta kokonaisuutta,                           kustannustehokasta kokonaisuutta, joka olisi
                                                             toteutettava.
                                         Johdanto-osan 8 a kappale (uusi)
                                                             kaupunkialueilla on lyhyellä aikavälillä tarpeen
                                                             vähentää ajoneuvojen saastepäästöjä, jotka
                                                             sisältävät primaareja epäpuhtauksia kuten
                                                              palamattomia hiilivetyjä ja hiilimonoksidia,
                                                              sekundaarisia epäpuhtauksia kuten otsonia, ja
                                                              myrkyllisiä päästöjä kuten bentseeniä ja
                                                              hiukkaspäästöjä,
 ---pagebreak---                                    Johdanto-osan 15 b kappale (uusi)
                                                          "sidonnaiskuljetusajoneuvot" (kuten linja-autot,
                                                          taksit ja hyötyajoneuvot) ovat suurimpia
                                                          kaupunkien saastuttajia, ja niiden osalta voisi
                                                          olla hyödyllistä laatia erilliset laatuvaatimukset.
                                   Johdanto-osan 15 c kappale (uusi)
                                                          komission olisi ehdotettava laatuvaatimuksia,
                                                          joita voidaan soveltaa neste-, maakaasu- ja
                                                          biopolttoaineisiin Auto Oil 2 -ohjelman
                                                          yhteydessä.
                                            7 artiklan. 1 kohta
Jos jonkin jäsenvaltion on raakaöljyjen tai               Jos jonkin jäsenvaltion on raakaöljyjen tai
öljytuotteiden tarjonnassa tapahtuneen äkillisen          öljytuotteiden tarjonnassa poikkeuksellisesti
muutoksen vuoksi vaikea soveltaa 3 ja 4                   tapahtuneen äkillisen muutoksen vuoksi vaikea
artiklassa       tarkoitettuja      polttoaineen          soveltaa 3 ja 4 artiklassa tarkoitettuja
 laatuvaatimuksia, kyseisen jäsenvaltion on               polttoaineen       laatuvaatimuksia,        kyseisen
 ilmoitettava tästä komissiolle. Komissio voi             jäsenvaltion on ilmoitettava tästä komissiolle.
sallia korkeampien raja-arvojen soveltamisen               Komissio voi sallia korkeampien raja-arvojen
yhteen tai useampaan polttoaineen osaan                    soveltamisen       yhteen       tai     useampaan
 kyseisessä jäsenvaltiossa enintään kuudeksi               polttoaineen osaan kyseisessä jäsenvaltiossa
kuukaudeksi ilmoitettuaan asiasta ensin muille            enintään kuudeksi kuukaudeksi ilmoitettuaan
jäsenvaltioille.                                          asiasta ensin muille jäsenvaltioille.
                                 9 artiklan 2 kohta (uusi luetelmakohta)
                                                             sidonnaiskuljetusajoneuvojen erityistilanteen
                                                              ja tarpeen ehdottaa raja-arvoja niissä
                                                              käytettäville erikoispolttoaineille.
                                 9 artiklan 2 kohta (uusi luetelmakohta)
                                                             tarpeen ehdottaa raja-arvoja, joita voidaan
                                                               soveltaa      neste-,        maakaasu-        ja
                                                               biopolttoaineisiin.
 ---pagebreak---                                                              ISSN 1024-4492
                                                   KOM(97) 271 lopullinen
                                                ASIAKIRJAT
                                                                    07   12
                                        Luettelonumero : CB-CO-97-256-FI-C
                                                        ISBN 92-78-20708-X
Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto
L-298S LUxemhttfg ;