CELEX: 52014DC0413
Language: fi
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Suositus NEUVOSTON SUOSITUS Italian vuoden 2014 kansallisesta uudistusohjelmasta sekä samassa yhteydessä annettu Italian vuoden 2014 vakausohjelmaa koskeva neuvoston lausunto

|
			
		
		
		52014DC0413
		
			Suositus NEUVOSTON SUOSITUS Italian vuoden 2014 kansallisesta uudistusohjelmasta sekä samassa yhteydessä annettu Italian vuoden 2014 vakausohjelmaa koskeva neuvoston lausunto /* COM/2014/0413 final */
			
				
		
		
			
			   	 
 
Suositus
NEUVOSTON SUOSITUS
Italian vuoden 2014 kansallisesta
uudistusohjelmasta
sekä samassa yhteydessä annettu Italian vuoden 2014 vakausohjelmaa koskeva
neuvoston lausunto

EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 121 artiklan 2 kohdan ja
148 artiklan 4 kohdan,
ottaa huomioon julkisyhteisöjen rahoitusaseman
valvonnan sekä talouspolitiikan valvonnan ja yhteensovittamisen tehostamisesta
7 päivänä heinäkuuta 1997 annetun neuvoston asetuksen (EY)
N:o 1466/97[1]
ja erityisesti sen 5 artiklan 2 kohdan,
ottaa huomioon makrotalouden epätasapainon
ennalta ehkäisemisestä ja korjaamisesta 16 päivänä marraskuuta 2011 annetun
Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1176/2011[2] ja erityisesti sen 6
artiklan 1 kohdan,
ottaa huomioon Euroopan komission suosituksen[3],
ottaa huomioon Euroopan parlamentin
päätöslauselmat[4],
ottaa huomioon Eurooppa-neuvoston päätelmät,
ottaa huomioon työllisyyskomitean lausunnon,
ottaa huomioon talous- ja rahoituskomitean
lausunnon,
ottaa huomioon sosiaalisen suojelun komitean
lausunnon,
ottaa huomioon talouspoliittisen komitean
lausunnon:
sekä katsoo seuraavaa:
(1)                   
Eurooppa-neuvosto hyväksyi 26 päivänä
maaliskuuta 2010 Euroopan komission ehdotuksen, jolla käynnistetään uusi kasvu-
ja työllisyysstrategia, Eurooppa 2020. Strategian lähtökohtana on tehostaa
talouspolitiikan koordinointia, ja siinä keskitytään avainalueisiin, joilla
tarvitaan toimia, jotta voidaan parantaa Euroopan mahdollisuuksia kestävään
kasvuun ja lisätä sen kilpailukykyä.
(2)                   
Neuvosto antoi 13 päivänä heinäkuuta 2010
komission ehdotusten pohjalta suosituksen jäsenvaltioiden ja unionin
talouspolitiikan laajoista suuntaviivoista (2010–2014) ja hyväksyi
21 päivänä lokakuuta 2010 päätöksen jäsenvaltioiden työllisyyspolitiikan
suuntaviivoista. Yhdessä nämä muodostavat ns. yhdennetyt suuntaviivat.
Jäsenvaltioita kehotettiin ottamaan yhdennetyt suuntaviivat huomioon
kansallisessa talous- ja työllisyyspolitiikassaan.
(3)                   
Valtion- ja hallitusten päämiehet hyväksyivät
29 päivänä kesäkuuta 2012 kasvu- ja työllisyyssopimuksen, joka toimii
johdonmukaisina puitteina kansallisen, EU:n ja euroalueen tason toimille
kaikkia mahdollisia keinoja, välineitä ja politiikkoja käyttäen. He päättivät
toimista, jotka on toteutettava jäsenvaltioiden tasolla, ja ilmaisivat
erityisesti täysimääräisen sitoutumisensa Eurooppa 2020 -strategian
tavoitteiden saavuttamiseen ja maakohtaisten suositusten täytäntöönpanoon.
(4)                   
Neuvosto antoi 9 päivänä heinäkuuta 2013
suosituksen Italian vuoden 2013 kansallisesta uudistusohjelmasta ja lausunnon
Italian vuosien 2012–2017 vakausohjelmasta. Komissio esitti 15 päivänä
marraskuuta 2013 asetuksen (EU) N:o 473/2013[5]
mukaisesti lausuntonsa Italian alustavasta talousarviosuunnitelmasta vuodelle
2014[6].
(5)                   
Komissio hyväksyi 13 päivänä marraskuuta 2013
vuotuisen kasvuselvityksen[7],
mikä aloitti vuoden 2014 talouspolitiikan eurooppalaisen ohjausjakson. Komissio
hyväksyi samana päivänä asetuksen (EU) N:o 1176/2011 perusteella
varoitusmekanismia koskevan kertomuksen[8],
jossa se katsoi, että Italia kuuluu niihin jäsenvaltioihin, joista
laadittaisiin perusteellinen tarkastelu. 
(6)                   
Eurooppa-neuvosto hyväksyi 20 päivänä
joulukuuta 2013 rahoitusvakauden varmistamisen, julkisen talouden vakauttamisen
ja kasvun vauhdittamisen painopisteet. Se korosti, että on tarpeen jatkaa
eriytettyä, kasvua edistävää julkisen talouden vakauttamista, palauttaa
normaalit luotonannon edellytykset, edistää kasvua ja kilpailukykyä, puuttua
työttömyyteen ja kriisin sosiaalisiin seurauksiin sekä nykyaikaistaa
julkishallintoa.
(7)                   
Komissio julkaisi 5 päivänä maaliskuuta 2014
asetuksen (EU) N:o 1176/2011 5 artiklan nojalla laaditun Italiaa koskevan
perusteellisen tarkastelun[9]
tulokset. Komissio päättelee analyysinsa perusteella, että Italian
makrotaloudessa on liiallisia epätasapainotiloja, jotka edellyttävät erityistä
seurantaa ja määrätietoisia politiikkatoimia. Erityisesti julkisen velan
jatkuvasti suurena pysyttelevä määrä ja heikko ulkoinen kilpailukyky, joka
johtuu tuottavuuden hitaasta kasvusta ja jota pitkään heikkona pysytellyt
talouskasvu vain vahvistaa, vaativat määrätietoisia politiikkatoimia ja
huomiota.
(8)                   
Italia toimitti vuoden 2014 kansallisen
uudistusohjelmansa ja vuoden 2014 vakausohjelmansa 22 päivänä huhtikuuta 2014.
Ohjelmat on arvioitu samaan aikaan, jotta niiden keskinäiset yhteydet on voitu
ottaa huomioon.
(9)                   
Vakausohjelmassa esitetyn julkisen talouden
strategian tavoitteena on saavuttaa keskipitkän aikavälin tavoite eli
rakenteellisesti tasapainoinen julkisen talouden rahoitusasema viimeistään vuonna
2016 ja noudattaa samalla velkasääntöä siirtymäkaudella vuosina 2013–2015.
Ohjelmassa vahvistetaan keskipitkän aikavälin tavoite, joka on vakaus- ja
kasvusopimuksen mukainen rakenteellisesti tasapainoinen julkisen talouden
rahoitusasema. Ohjelmassa kaavailtu (uudelleenlaskettu) rakenteellinen sopeutus
on 0,2 prosenttiyksikköä suhteessa BKT:hen vuonna 2014 ja 0,4 prosenttiyksikköä
suhteessa BKT:hen vuonna 2015. Ohjelman mukaan tämä vähäinen sopeutus kohti
keskipitkän aikavälin tavoitetta on perusteltu, kun otetaan huomioon ankara
taloustilanne ja kunnianhimoisen rakenneuudistusohjelman täytäntöönpanoon
tarvittavat toimet. Suunnitteilla on useita rakenneuudistuksia, jotka
vaikuttaisivat myönteisesti potentiaaliseen talouskasvuun ja mahdollisesti
vähentäisivät julkisen talouden velkaa suhteessa BKT:hen tulevina vuosina. Ohjelmassa
kaavaillun rakennesopeutuksen avulla Italia voisi noudattaa velan
supistamiselle asetettua vertailuarvoa siirtymäkaudella vuosina 2013–2015,
osittain sen ansiosta, että vuosina 2014–2017 on tarkoitus toteuttaa
kunnianhimoinen yksityistämissuunnitelma (0,7 prosenttiyksikköä suhteessa
BKT:hen kunakin vuonna). Ohjelmassa esitetty julkisen talouden kehitysarvion
perustana oleva makrotalouden skenaario, jota mikään riippumaton elin ei ole
vahvistanut, on hieman optimistinen erityisesti ohjelman myöhempien vuosien
osalta. Vuonna 2014 on tarkoitus poiketa hieman sopeutusurasta kohti
keskipitkän aikavälin tavoitetta. Jos poikkeama toistuu seuraavana vuonna, se
voidaan luokitella merkittäväksi muun muassa menojen kasvulle asetetun
vertailuarvon perusteella. Julkisen talouden tavoitteiden saavuttamista ei
myöskään täysin tueta riittävän yksityiskohtaisesti määritetyin toimenpitein
etenkään vuodesta 2015 alkaen. Komission yksiköiden kevään 2014 talousennusteen
mukaan Italia ei noudata velan supistamiselle asetettua vertailuarvoa vuonna
2014, koska suunniteltu rakennesopeutus (vain 0,1 prosenttiyksikköä suhteessa
BKT:hen) jää jälkeen vaaditusta rakennesopeutuksesta, joka on 0,7
prosenttiyksikköä suhteessa BKT:hen. Asetuksen (EY) N:o 1466/97 mukaisen
ohjelman arvioinnin ja komission talousennusteen perusteella neuvosto katsoo,
että lisätoimia on tarpeen toteuttaa myös vuonna 2014, jotta vakaus- ja
kasvusopimuksessa esitetyt vaatimukset voidaan täyttää. 
(10)               
Viimeaikaiset toimet tuotannontekijöiden verotuksen
keventämiseksi ovat olleet jokseenkin vähäisiä. Verotaakkaa olisi siis edelleen
varaa siirtää kohti kulutus-, omaisuus- ja ympäristöveroja, julkisen talouden
tavoitteita tiukasti noudattaen. Kulutusverojen osalta verojärjestelmän
rakenteen parantaminen edellyttää myös alennettujen alv-kantojen ja suorien
verotukien tarkistamista; samalla on kiinnitettävä asianmukaista huomiota
tulonjakoon kohdistuvien vaikutusten lieventämiseen. Omaisuusverotuksen alalla
kiinteistörekisteriin merkittyjen arvojen tarkistaminen nykyisten
markkina-arvojen perusteella mahdollistaisi kiinteään omaisuuteen kohdistuvien
juoksevien verojen oikeudenmukaisemman soveltamisen. Äskettäin hyväksytty
verouudistuksen valtuutuslaki tarjoaa mahdollisuuden toteuttaa nämä
tarpeelliset uudistukset. Haasteen suuruuden vuoksi verojärjestelmän
rakenteeseen liittyviä toimia on tarpeen täydentää lisätoimenpiteillä, joilla
parannetaan verohallintoa ja verosäännösten noudattamista, sekä määrätietoisilla
toimilla veronkierron, hämärän talouden ja pimeän työn torjumiseksi, koska ne
rasittavat sekä julkista taloutta että lainkuuliaisten veronmaksajien
verotaakkaa. Verouudistusta koskevassa valtuuslaissa säädetään tätä varten
useista toimenpiteistä, joiden tarkoituksena on verohallinnon parantaminen.
Näitä ovat kattava arviointi- ja seurantajärjestelmä verovajeen vähentämiseksi,
yksinkertaistamistoimenpiteet, toimet, joilla parannetaan suhteita
veronmaksajiin, verovelkojen paikallisen perinnän parantamiseen tähtäävät
toimenpiteet sekä verotarkastusten tehostaminen. Päätös ottaa esitäytetyt
veroilmoitukset käyttöön vuodesta 2015 alkaen on niin ikään askel oikeaan
suuntaan verosäännösten noudattamisen parantamiseksi. 
(11)               
Hyväksyttyjen toimenpiteiden perusteellinen ja
nopea täytäntöönpano on Italialle keskeinen haaste, jotta se voi paitsi korjata
nykyisen täytäntöönpanovajeen myös välttää lisäviivästykset. Yksi merkittävä
keino parantaa sovittujen toimenpiteiden täytäntöönpanoa ja yleensäkin
varmistaa politiikkatoimien sujuvuus on koordinoinnin parantaminen ja
toimivaltuuksien kohdentaminen hallinnon eri tasojen kesken nykyistä
tehokkaammin. Tästä voisi olla etua EU-varojen hallinnoinnille, jonka suhteen
on tähän mennessä toteutettu vain osittaisia ja epätäydellisiä toimia etenkin
maan eteläosissa. EU-varojen hallinnointi kärsii edelleen myös hallinnollisten
valmiuksien sekä läpinäkyvyyden, arvioinnin ja laadunvalvonnan puutteesta.
Julkisten palvelujen laatua voitaisiin parantaa myös lisäämällä tuloksellisuutta
ja palvelulähtöisyyttä ja toteuttamalla vastaavia muutoksia
henkilöstöresurssien hallinnoinnissa. Korruptio on edelleen raskas taakka sekä
Italian tuotantojärjestelmälle että luottamukselle koko poliittista ja
institutionaalista järjestelmää kohtaan. Vanhentumisaikoja koskevia
lakisääteisiä rajoituksia on syytä tarkistaa. Tuloksellinen korruptiontorjunta
edellyttää myös tarvittavien toimivaltuuksien antamista kansalliselle korruptiontorjuntaviranomaiselle.
Siviilioikeusjärjestelmässä on edelleen tehottomuutta, ja tähän asti
toteutettujen toimenpiteiden vaikutusta on seurattava huolellisesti.
(12)               
Viime vuonna toteutettiin Italian keskuspankin
johdolla kohdennettu omaisuuserien laadun tarkastelu, jonka perusteella on
edelleen tärkeää parantaa arvoltaan alentuneiden omaisuuserien hoitoa ja
edistää niiden poistamista taseista, jotta voidaan palauttaa pankkien kyky
laajentaa luotonantoa reaalitaloudelle. Rahoituksen saatavuuden helpottamiseksi
tähän mennessä toteutetut toimet ovat keskittyneet lähinnä yritysten luotonsaannin
helpottamiseen, mutta muun kuin pankkilainarahoituksen kehittäminen erityisesti
pienten ja keskisuurten yritysten tarpeisiin on edelleen vähäistä. Pankkien
hallinnointi- ja ohjausjärjestelmien kehittämiseksi toteutetut aloitteet,
erityisesti Italian keskuspankin äskettäin hyväksymät uudet periaatteet, ovat
tervetulleita. Toisaalta niiden vaikutus riippuu siitä, panevatko pankit ne
täytäntöön asianmukaisella tavalla, ja siitä, miten niiden noudattamista
valvotaan. Erityisesti eräiden suurimpien osuuspankkien (banche popolari)
tiivistä valvontaa on tarpeen jatkaa. 
(13)               
Työmarkkinatilanne heikkeni Italiassa edelleen
vuonna 2013, kun työttömyys nousi 12,2 prosenttiin ja nuorisotyöttömyys 40
prosenttiin. On olennaisen tärkeää huolehtia siitä, että hyväksytyt
työmarkkinoita ja palkanmuodostusjärjestelmää koskevat uudistukset pannaan
täytäntöön asianmukaisella tavalla ja että niiden vaikutuksia seurataan
huolellisesti, jotta voidaan varmistaa odotettujen tulosten toteutuminen, kuten
työmarkkinoilta poistumisen joustavuuden paraneminen, työmarkkinoille pääsyn
parempi sääntely, kattavampi työttömyysetuusjärjestelmä ja palkkojen ja
tuottavuuden kehityksen tiiviimpi yhteys. Suunnitelmat työnvälityspalvelujen
tuloksellisuuden parantamiseksi julkisia työvoimapalveluja kehittämällä ovat
viivästyneet, ja niitä olisi nyt nopeutettava. Toimenpiteitä, joiden avulla
edistetään työpaikkojen luomista lyhyellä aikavälillä, on täydennettävä
toimenpiteillä, joilla puututaan työmarkkinoiden segmentoitumiseen. Kaiken
kaikkiaan Italian työmarkkinoille on edelleen tyypillistä segmentoituneisuus ja
erityisesti naisten ja nuorten alhainen osallistumisaste. Sen vuoksi tähän asti
toteutettuja vähäisiä toimenpiteitä on laajennettava muun muassa nuorisotakuun
tavoitteiden mukaisesti. Kotitalouksien käytettävissä olevat tulot ovat
Italiassa vähentymässä, minkä lisäksi köyhyys ja sosiaalinen syrjäytyminen
lisääntyvät. Tämä vaikuttaa erityisesti lapsiperheisiin. Sosiaalimenot on
Italiassa suunnattu pitkälti vanhusväestölle eikä juurikaan aktivointitoimiin,
mikä rajoittaa mahdollisuuksia puuttua sosiaalisen syrjäytymisen ja köyhyyden
riskiin. Äskettäin käynnistetyn sosiaaliturva-alan pilottihankkeen
tarkoituksena on tarjota kansalaisille sosiaalinen turvaverkko. Suunnitelmat
hankkeen laajentamisesta koko maahan edellyttävät sosiaalimenojen ja
-palvelujen tuloksellisuuden parantamista koko maassa.
(14)               
Koulutustulosten ja inhimillisen pääoman
parantamiseen on pyrittävä niin perus- ja keski- kuin korkea-asteenkin
koulutuksessa. Opettajan ammatti tarjoaa vain yhden urapolun, ja se tarjoaa
tätä nykyä niukasti mahdollisuuksia ammatilliseen kehittymiseen. Opettajien
työurien monipuolistaminen ja heidän urakehityksensä kytkeminen pätevyyteen ja
tuloksiin sekä koulujen arviointien yleistyminen saattaisivat parantaa
koulutustuloksia. Jotta voitaisiin varmistaa sujuva siirtyminen koulutuksesta
työmarkkinoille, on olennaisen tärkeää vahvistaa ja laajentaa käytännön
koulutusta lisäämällä työssäoppimista ja ammatillista koulutusta ja
harjoittelua keski- ja korkea-asteella. Jotta ammattitutkinnot voitaisiin
tunnustaa maanlaajuisesti, on olennaisen tärkeää, että perustetaan kansallinen
tutkintorekisteri asiasta vuonna 2013 annettua säädöstä noudattaen.
Yliopistojen julkisen rahoituksen kohdentamista tutkimus- ja opetustoiminnan
tulosten perusteella olisi vietävä eteenpäin jo toteutettujen alustavien
toimien pohjalta, sillä näin voitaisiin paitsi edistää yliopistojen laadun
parantamista myös mahdollisesti lisätä maan tutkimus- ja
innovaatiokapasiteettia siltä osin kuin se yhä laahaa kehityksestä jäljessä.
(15)               
Joitakin toimenpiteitä on toteutettu yritysten ja
kansalaisten kannalta suotuisamman toimintaympäristön luomiseksi, mutta niiden
vaikutus on jäänyt heikoksi lopullisen hyväksynnän viivästymisen ja
täytäntöönpanossa esiintyvien puutteiden vuoksi. Kilpailua haittaavat edelleen
monet pullonkaulat (varatut toiminta-alueet, erilaiset toimilupajärjestelmät
jne.) asiantuntijapalvelujen, vakuutusten, polttoainejakelun, vähittäiskaupan
ja postipalvelujen alalla. Myös julkisten hankintamenettelyjen puutteisiin on
tartuttava. Toinen tärkeä tavoite on kilpailun lisääminen paikallisten
julkisten palvelujen alalla. Etenkin säädös, jonka mukaan nykyiset sopimukset,
jotka eivät täytä sidosyksikköhankinnan kriteereitä koskevan EU:n lainsäädännön
vaatimuksia, on korjattava 31 päivään joulukuuta 2014 mennessä, on pantava
täytäntöön.
(16)               
Infrastruktuurin pullonkaulat estävät
energiamarkkinoiden asianmukaisen toiminnan. Liikenteen alalla on syytä
kiinnittää huomiota erityisesti intermodaalisen infrastruktuurin puuttumiseen
ja synergian ja yhteyksien vähäisyyteen Italian satamien ja sisämaan välillä ja
toteuttaa toimia tilanteen korjaamiseksi. Laajakaistan kattavuus on
kaupunkialueiden ulkopuolella paikoitellen liian vähäinen.
(17)               
Komissio on eurooppalaisen ohjausjakson osana
analysoinut kattavasti Italian talouspolitiikkaa. Se on arvioinut
vakausohjelman ja kansallisen uudistusohjelman. Se on ottanut huomioon ei vain
niiden merkityksen Italian finanssipolitiikan sekä sosiaali- ja
talouspolitiikan kestävyyden kannalta vaan myös sen, ovatko ne EU:n sääntöjen
ja ohjeiden mukaisia, koska unionin yleistä talouden ohjausta on tarpeen
tehostaa antamalla EU:n tason panos tuleviin kansallisiin päätöksiin.
Eurooppalaisen ohjausjakson yhteydessä annetut komission suositukset ilmenevät jäljempänä esitettävistä suosituksista 1–8.
(18)               
Neuvosto on tutkinut Italian vakausohjelman tämän
arvioinnin perusteella, ja sen lausunto[10]
ilmenee erityisesti jäljempänä esitettävästä suosituksesta 1.
(19)               
Neuvosto on tutkinut kansallisen uudistusohjelman
ja vakausohjelman komission perusteellisen tarkastelun ja tämän arvioinnin
perusteella. Asetuksen (EU) N:o 1176/2011 6 artiklan nojalla annetut neuvoston
suositukset ilmenevät jäljempänä esitettävistä suosituksista 1–8.
(20)               
Komissio on eurooppalaisen ohjausjakson osana
analysoinut myös koko euroalueen talouspolitiikkaa. Neuvosto on antanut tämän
perusteella erityisiä suosituksia jäsenvaltioille, joiden rahayksikkö on euro.
Myös Italian olisi varmistettava, että kyseiset suositukset pannaan täytäntöön
täysimääräisesti ja oikea-aikaisesti,
SUOSITTAA, että Italia toteuttaa
vuosina 2014 ja 2015 toimia, joilla se
1.           lujittaa
vuodelle 2014 kaavailtuja julkisen talouden toimenpiteitä, koska komission
kevään 2014 talousennusteen perusteella vakaus- ja kasvusopimuksen vaatimuksiin
nähden on velan vähentämistä koskevan säännön osalta syntymässä ero; lujittaa
vuonna 2015 merkittävästi julkisen talouden strategiaa sen varmistamiseksi,
että velan supistamiselle asetettua tavoitetta noudatetaan; sen jälkeen
varmistaa, että julkisen talouden velka on riittävällä lasku-uralla; toteuttaa
kunnianhimoisen yksityistämissuunnitelman; toteuttaa kasvua edistävän julkisen
talouden sopeutuksen, joka perustuu ilmoitettuihin huomattaviin säästöihin; ne
luodaan parantamalla julkisten menojen tehokkuutta ja laatua kestävästi
kaikilla hallintotasoilla, säilyttäen kuitenkin kasvua edistävät menot, kuten
T&K-, innovointi- ja koulutusmenot sekä keskeisiin
infrastruktuurihankkeisiin kohdennetut menot; takaa finanssipoliittisen neuvoston
riippumattomuuden ja täyden toimintavalmiuden mahdollisimman pian ja
viimeistään syyskuussa 2014, jotta se ehtii arvioida vuoden 2015 alustavan
talousarviosuunnitelman;
2.           jatkaa verotaakan siirtämistä
tuotannontekijöistä kulutukseen, kiinteään omaisuuteen ja ympäristöön, julkisen
talouden tavoitteita noudattaen; arvioi tätä varten äskettäin toteutetun
palkkatulojen verokiilan kaventamisen tuloksellisuutta ja varmistaa sen
rahoituksen vuodelle 2015, tarkastelee uudelleen suorien verotukien
soveltamisalaa ja laajentaa erityisesti kulutusverojen veropohjaa; harkitsee
dieselin valmisteverojen yhdenmukaistamista bensiinin valmisteverojen kanssa ja
niiden sitomista inflaatioon sekä poistaa ympäristön kannalta haitalliset tuet;
panee verouudistusta koskevan valtuuslain täytäntöön viimeistään maaliskuussa
2015, muun muassa hyväksymällä kiinteistörekisterijärjestelmän uudistamista
koskevat asetukset, jotta voidaan varmistaa kiinteän omaisuuden verotusta
koskevan uudistuksen vaikuttavuus; edistää edelleen verosäännösten
noudattamista parantamalla verojärjestelmän ennustettavuutta,
yksinkertaistamalla menettelyjä, parantamalla verovelkojen perintää ja
uudistamalla verohallintoa; jatkaa veronkierron torjuntaa ja toteuttaa
lisätoimenpiteitä harmaan talouden ja pimeän työn torjumiseksi;
3.           selkeyttää toimivaltuuksia
hallinnon eri tasoilla osana laajempia pyrkimyksiä parantaa julkishallinnon
tehokkuutta; varmistaa EU-varojen paremman hallinnoinnin toteuttamalla
määrätietoisia toimenpiteitä hallinnollisten valmiuksien, läpinäkyvyyden,
arviointien ja laadunvalvonnan parantamiseksi aluetasolla erityisesti maan
eteläosissa; parantaa edelleen korruptiontorjuntatoimien vaikuttavuutta muun
muassa tarkistamalla vanhentumisaikoja koskevia lakisääteisiä rajoituksia
vuoden 2014 loppuun mennessä ja lujittaa kansallisen
korruptiontorjuntaviranomaisen toimivaltuuksia; seuraa toteutettujen
uudistusten vaikutusta hyvissä ajoin lisätäkseen siviilioikeusjärjestelmän
tehokkuutta, jotta voidaan varmistaa uudistusten vaikuttavuus, ja toteuttaa tarvittaessa
täydentäviä toimia; 
4.           parantaa pankkisektorin
häiriönsietokykyä ja varmistaa, että se kykenee hoitamaan arvoltaan alentuneet
omaisuuserät ja poistamaan ne taseistaan, jotta voidaan parantaa luotonantoa
reaalitaloudelle; parantaa yritysten, erityisesti pienten ja keskisuurten
yritysten mahdollisuuksia saada pankkien ulkopuolista rahoitusta; jatkaa
hallinnointi- ja ohjausjärjestelmiin liittyvien tehokkaiden käytäntöjen
edistämistä koko pankkisektorilla kiinnittäen erityistä huomiota suuriin osuuspankkeihin
(banche popolari) ja säätiöihin, jotta voidaan parantaa rahoituksen
välityspalvelujen tuloksellisuutta;
5.           arvioi vuoden 2014 loppuun
mennessä työmarkkinoiden ja palkanmuodostusjärjestelmän uudistusten vaikutusta
työpaikkojen luomiseen, irtisanomismenettelyihin, työmarkkinoiden
kahtiajakautuneisuuteen ja kustannuskilpailukykyyn, ja pohtii, onko tarpeen
toteuttaa lisätoimia; pyrkii kehittämään työttömille kattavan sosiaalisen
suojelun järjestelmän ja rajoittaa samalla palkkatäydennysjärjestelmän käyttöä
helpottaakseen työn uudelleen kohdentamista; lujittaa aktiivisen ja passiivisen
työmarkkinapolitiikan keskinäisiä yhteyksiä, alkaen yksityiskohtaisesta
toimenpidesuunnitelmasta, joka olisi esitettävä viimeistään syyskuussa 2014, ja
vahvistaa julkisten työvoimapalvelujen koordinointia ja suorituskykyä koko
maassa; ottaa käyttöön tuloksellisia toimia erityisesti naisten työllisyyden
parantamiseksi hyväksymällä viimeistään maaliskuussa 2015 toimenpiteitä, joilla
vähennetään kotitalouksien toisen palkansaajan veropidäkkeitä, ja tarjoamalla
asianmukaisia lastenhoitopalveluja; tarjoaa koko maassa asianmukaisia palveluja
nuorille, jotka eivät ole rekisteröityneet työvoimapalvelujen piiriin, ja
varmistaa yksityisen sektorin sitoutumisen tarjoamaan laadukkaita oppisopimus-
ja harjoittelupaikkoja vuoden 2014 loppuun mennessä nuorisotakuun tavoitteiden
mukaisesti; pyrkii vähentämään alttiutta köyhyyteen ja sosiaaliseen
syrjäytymiseen laajentamalla pilottihankkeena toteutettua
sosiaaliturvajärjestelmää budjettineutraalilla tavalla, takaamalla tuen
asianmukaisen kohdentamisen, tiukan ehdollisuuden ja alueellisen
yhdenmukaisuuden sekä lujittamalla sen kytkentää aktivointitoimenpiteisiin;
parantaa perheiden tukijärjestelmien ja ensisijaisesti pienituloisille lapsiperheille
tarkoitettujen laadukkaiden palvelujen tuloksellisuutta;
6.           panee täytäntöön
valtakunnallisen koulujen arviointijärjestelmän, jotta voidaan parantaa
koulujen tuloksia ja vähentää koulunkäynnin keskeyttämistä; lisää
työssäoppimista keskiasteen ammatillisessa koulutuksessa ja lujittaa
korkea-asteen ammatillista koulutusta; perustaa valtakunnallisen
tutkintorekisterin, jotta voidaan varmistaa, että ammattitutkinnot tunnustetaan
laajasti; varmistaa, että korkea-asteen koulutuksen ja tutkimustoiminnan laadukkuudesta
palkitaan myöntämällä julkista rahoitusta;
7.           hyväksyy vireillä olevan
lainsäädännön, jonka tarkoituksena on yksinkertaistaa sääntely-ympäristöä sekä
yritysten että kansalaisten kannalta, ja korjaa voimassa olevan lainsäädännön
täytäntöönpanovajeet; edistää markkinoiden avaamista ja poistaa jäljellä olevat
kilpailun esteet ja rajoitukset asiantuntijapalvelujen ja paikallisten
julkisten palvelujen, vakuutusten, polttoainejakelun, vähittäiskaupan ja
postipalvelujen alalla; parantaa julkisten hankintamenettelyjen tehokkuutta
erityisesti virtaviivaistamalla menettelyjä muun muassa edistämällä sähköisten
hankintamenettelyjen käyttöä, järkeistämällä yhteishankintaviranomaisten
toimintaa ja varmistamalla sääntöjen asianmukaisen noudattamisen sekä hankintasopimuksen
tekemistä edeltävissä että sen jälkeisissä vaiheissa; panee paikallisten
julkisten palvelujen alalla tiukasti täytäntöön lainsäädännön, jonka mukaan
sopimukset, jotka eivät täytä sidosyksikköhankintoja koskevia vaatimuksia, on
korjattava 31 päivään joulukuuta 2014 mennessä; 
8.           varmistaa, että
liikenneviranomainen on täysin toimintakykyinen viimeistään syyskuussa 2014;
vahvistaa luettelon energiasektorin strategisesta infrastruktuurista ja
tehostaa satamahallintoa ja yhteyksiä sisämaahan. 
Tehty Brysselissä
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
[1]               EYVL L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               EUVL L 306, 23.11.2011, s. 25.
[3]               COM(2014) 413 final.
[4]               P7_TA(2014)0128 ja P7_TA(2014)0129.
[5]               EUVL L 140, 27.5.2013, s. 11.
[6]               C(2013) 8005 final.
[7]               COM(2013) 800 final.
[8]               COM(2013) 790 final.
[9]               SWD(2014) 83 final.
[10]             Neuvoston asetuksen (EY) N:o 1466/97 5 artiklan 2 kohdan
mukaisesti.