CELEX: 51992PC0591
Language: nl
Date: 1992-12-22
Title: Voorstel voor een BESCHIKKING VAN DE RAAD waarbij Frankrijk wordt gemachtigd de toepassing van een van artikel 17, lid 2, van de Zesde Richtlijn 77/388/EEG betreffende de harmonisatie van de wetgevingen der Lid-Staten inzake omzetbelasting afwijkende maatregel voort te zetten

COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                       COM(92) 591 def.
                                       Brussel, 22 december 1992
              VERSLAG VAN DE COMMISSIE AAN DE RAAD
       INGEVOLGE ARTIKEL 2 VAN DE BESCHIKKING VAN DE RAAD
                   89/488/EEG VAN 28 JULI 1989
        (Toepassing van een van artikel 17, lid 2, van de
     Zesde Richtlijn 77/388/EEG betreffende de harmonisatie
    van de wetgevingen der Lid-staten inzake omzetbelasting
                      afwijkende maatregel)
                        Voorstel voor een
                     BESCHIKKING VAN DE RAAD
    waarbij Frankrijk wordt gemachtigd de toepassing van een
    van artikel 17, lid 2, van de Zesde Richtlijn 77/388/EEG
       betreffende de harmonisatie van de wetgevingen der
           Lid-Staten inzake omzetbelasting afwijkende
                    maatregel voort te zetten
                  (door de Commissie ingediend)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                        -1      -
          VERSLAG VAN DE COMMISSIE AAN DE RAAD
   INGEVOLGE ARTIKEL 2 VAN DE BESCHIKKING VAN DE RAAD
               89/488/EEG VAN 28 JULI 1989
    (Toepassing van een van artikel 17, lid 2, van de
 Zesde Richtlijn 77/388/EEG betreffende de harmonisatie
van de wetgevingen der Lid-Staten inzake omzetbelasting
                  afwijkende maatregel)
 ---pagebreak---                                   - 2 -
                                   I. INLEIDING
Bij Beschikking van de Raad van de Europese Gemeenschappen 89/488/EEG van
28 juli 1989* ' en op grond van artikel 27 van de Zesde BTW-Richtlijn werd de
Franse Republiek gemachtigd af te wijken van het bepaalde in artikel 17, lid 2,
van de Zesde BTW-Richtlijn.
Deze afwijking houdt in dat uitgaven inzake goederen en diensten volledig van
het recht op aftrek van de daarop betaalde BTW zijn uitgesloten wanneer het
particuliere gebruik van die goederen of diensten hoger is dan 90 % van het
totale gebruik.
Bij de genoemde beschikking van de Raad werd machtiging verleend deze afwijking
tot en met 31 december 1992 toe te passen. In artikel 2 is bepaald dat de
Commissie vóór die datum bij de Raad een verslag moet indienen over de
toepassing van de afwijking. Dit verslag moet in voorkomend geval vergezeld gaan
van een voorstel voor een beschikking van de Raad tot verlenging van de
machtiging.
In het onderhavige verslag wordt de toepassing van deze afwijking beschreven en
wordt de gegrondheid van het verzoek om verlenging, dat door de Franse Republiek
werd ingediend bij brief die op 22 oktober 1992 bij het Secretariaat-generaal
van de Commissie werd geregistreerd, onderzocht.
                         II- TOEPASSING VAN DE AFWIJKING
!• Achtergrond van de afwijking
   Op 3 februari 1989 werd met het arrest "ALITALIA" van de Franse Raad van
   State het bepaalde in artikel 230-1 van bijlage II van het Franse algemene
   belastingwetboek veroordeeld. In deze bepaling werd het recht op aftrek van
   de BTW die werd betaald voor goederen en diensten die niet uitsluitend
   bestemd waren voor de bedrijfsactiviteiten van de belastingplichtige
   uitgesloten.
   Door dit arrest en overeenkomstig het communautaire recht was de uitsluitende
   bestemming in Frankrijk niet meer een van de voorwaarden voor het recht op
   aftrek. Voortaan vindt in geval van gedeeltelijk gebruik voor particuliere
   doeleinden de belastingaftrek volledig plaats, maar daartegenover wordt het
   particuliere gebruik van het goed of de dienst belast op grond van artikel 6,
   lid 2, van de Zesde Richtlijn.
   In een streven tot vereenvoudiging verzocht de Franse Republiek gemachtigd te
   worden tijdelijk de belasting die werd betaald voor goederen en diensten
   waarvan het particuliere gebruik meer dan 90 % uitmaakt van het totale
   gebruik van het recht op aftrek uit te sluiten. Met deze maatregel werd
   beoogd te voorkomen dat een dienstverrichting aan zichzelf zou worden belast,
   daar deze belastingheffing moeilijkheden zou opleveren omdat de maatstaf van
   heffing bepaald zou moeten worden door een schatting van de waarde van de
   dienstverrichting aan zichzelf in de vorm van het particuliere gebruik van
   het goed.
(1) PB L 239 van 16.8.1989
 ---pagebreak---                                  - 3 -
2. Inwerkingtreding in Frankrijk
   Met de artikelen 1, 3 en 5 van het decreet nr. 89-885 van 14 december 1989,
   dat gepubliceerd werd in het Journal officiel de la République Française van
   15 december 1989 (biz. 15578), werd de beschikking van de Raad in nationaal
   recht omgezet. Dit decreet is op 17 december 1989 in Parijs en in beginsel op
   18 december 1989 in de provincie in werking getreden. Het heeft met name
   geleid tot het ontstaan van het nieuwe artikel 230-1 van het algemene
   belastingwetboek    en  werd   toegelicht   in   een   dienstaanwijzing   van
   21 februari 1990, die gepubliceerd werd in het Bulletin officiel des Impôts
   onder nr. 3 D-3-90, overgenomen in de Documentation administrative onder nr.
   3-D-1512 (bijwerking van 1.5.1990).
3. Kwantitatieve beoordeling van het particuliere gebruik fdrempel van 90 %>
   De volgende elementen worden in aanmerking genomen :
   - aard van het goed of de dienst
   - functie van het goed of de dienst
   - mogelijk gebruik van het goed of de dienst in de betrokken onderneming
   - verdeling van de tijd van het gebruik van het goed of de dienst in het
     kalenderjaar of per deel van het kalenderjaar wanneer het totale gebruik in
     ieder geval slechts mogelijk is in een bepaald seizoen (bij voorbeeld
     pleziervaartuig).
4. Praktische toepassing van de afwijking door Frankrijk
   Het blijkt dat de beschouwde afwijking in de volgende omstandigheden wordt
   toegepast :
   - Koop van goederen en diensten door een onderneming om onmiddellijk ter
     beschikking gesteld te worden van of voornamelijk gebruikt te worden door
     het hoofd van de onderneming, de bestuurders, het personeel of een derde.
     In dat geval geldt de uitsluiting van het recht op aftrek terstond.
     Voorbeeld :
        koop of leasing van een door de directeur te gebruiken videorecorder,
        die ook enkele malen gebruikt wordt voor interne vakopleiding;
        pleziervaartuig dat voornamelijk particulier wordt gebruikt maar één
        week per jaar wordt verhuurd.
     Aankopen van goederen en diensten die normaliter bestemd zijn voor de
     behoeften van de onderneming maar die in feite na één jaar gebruik voor
     meer dan 90 % van hun totale gebruik particulier gebruikt blijken te zijn.
     In dit geval moet de onderneming na dit eerste jaar van gebruik overgaan
     tot regularisatie van de oorspronkelijk afgetrokken BTW. Deze regularisatie
     zal de vorm aannemen van een betaling van het totale afgetrokken
     belastingbedrag.
     Wanneer bovenbedoelde feiten worden geconstateerd in de periode van
     herziening die is bedoeld in artikel 20, lid 2 van de Zesde Richtlijn,
     vindt de terugbetaling van de belasting plaats naargelang van het aantal
     jaren dat per herzieningsperiode is verstreken : het terug te betalen
     bedrag is dus gelijk aan het bedrag van de eerdere aftrek, verminderd met
     één vijfde (roerende goederen) of met een tiende (onroerende goederen) per
     verstreken jaar.
 ---pagebreak---                                    - 4 -
5. Bijzonder geval van lagere publiekrechtelijke lichamen (niet-
    belastingplichtige lichamen in de zin van artikel 4, lid 5 van de Zesde
    Richtlijn)
    In dit geval wordt het gebruik van goederen en diensten ten behoeve van een
    activiteit die buiten het toepassingsgebied van de BTW valt door Frankrijk
    beschouwd als overeenkomende met particulier gebruik.
    Voorbeeld :
    . computer die door een gemeente zowel wordt gebruikt voor het beheer van een
      belastbare sector als voor haar niet-belastbare diensten die zijn de
      burgerlijke stand en de sociale bijstand.
      Bovendien heeft de Franse overheid aan haar belastingdienst medegedeeld dat
      in ieder geval, in het streven tot vereenvoudiging, niet de situatie van
      lagere    publieklichamen   die    van  mening   zijn   dat,  wanneer   een
      investeringsgoed gebruikt wordt voor zowel activiteiten buiten het
      toepassingsgebied als voor activiteiten binnen het toepassingsgebied, het
      gebruik voor de eerste categorie activiteiten meer dan 90 % uitmaakt van
      het totale gebruik, ook wanneer dit niet werkelijk het geval is, in twijfel
      getrokken moet worden.
6
  • Standpunt van de Franse overheid inzake de toepassing van de afwijking
    De Franse overheid is van oordeel dat de toepassing van deze afwijking het
    beheer van de belasting zowel voor zichzelf als voor de betrokken
    ondernemingen heeft vereenvoudigd. Bovendien heeft zich naar haar weten geen
    enkel geschil voorgedaan over de toepassing van deze afwijking. Deze
    toepassing heeft echter tot voor kort slechts zelden en in marginale
    gevallen, die niet statistisch werden waargenomen, plaatsgevonden.
                    III- VERZOEK OM VERLENGING VAN DE MACHTIGING
In dit opzicht wijst Frankrijk erop dat de hier beschouwde afwijking in de
toekomst meer toegepast zou kunnen worden gezien het feit dat beoefenaren van
een aantal vrije beroepen - advocaten, vertalers, tolken, sportbeoefenaren,
auteurs en kunstenaars - sedert 1991 belaste en niet meer vrijgestelde
handelingen verrichten.
Het is gebruikelijk dat deze beroepsbeoefenaren door de vrije aard van hun
beroep de goederen van de onderneming in het kader van hun privé-leven
gebruiken, bij voorbeeld waar het gaat om een appartement dat zowel voor
beroepsdoeleinden als voor particuliere doeleinden wordt gebruikt, een computer,
of zelfs foto- of hi-fi-apparatuur in het geval van een kunstenaar. Een dusdanig
particulier gebruik zou, zonder de afwijking, een fiscaal toezicht op deze
goederen gedurende hun gebruiksperiode vereisen en in ieder geval zou de
dienstverrichting aan zichzelf in de vorm van dit particuliere gebruik belast
moeten worden. De maatstaf van heffing van deze dienstverrichting zou niet
makkelijk te berekenen en door de belastingplichtige te aanvaarden zijn daar in
artikel 11 A, lid 1, sub c ) , van de Zesde Richtlijn is bepaald dat in dit geval
de maatstaf van heffing bestaat in het bedrag van de door de belastingplichtige
voor het verrichten van de dienstverrichting aan zichzelf, die gevormd wordt
door het particuliere gebruik van het goed van de onderneming (bij voorbeeld in
het geval van een motorrijtuig : koop, benzine, reparatie, onderhoud, enz.),
gemaakte uitgaven.
 ---pagebreak---                                   - 5 -
                   IV. OORDEEL VAN DE DIENSTEN VAN DE COMMISSIE
!• Over de wenselijkheid van een verlenging van de afwijking
   Daar de beschouwde afwijking tot doel heeft te voorkomen dat "verbruik zonder
   belasting" plaatsvindt zijn de diensten van de Commissie van oordeel dat zij
   gerechtvaardigd is.
   Zij zijn zich evenwel tevens bewust van het feit dat de belasting op het
   gebruik voor particuliere doeleinden van het goed of de dienst uit financieel
   oogpunt (voordeel in het kader van het kasbeheer) voor de belastingplichtige
   gunstiger is dan de uitsluiting van het recht op aftrek. Wanneer evenwel het
   particuliere gebruik meer dan 90 % uitmaakt van het totale gebruik wordt het
   kasbeheervoordeel ongerechtvaardigd, gezien het feit dat de onderneming het
   betrokken goed of de betrokken dienst vrijwel niet gebruikt.
2. Over de duur van de afwijking
   De diensten van de Commissie zijn van oordeel dat een vaste termijn moet
   worden vastgesteld voor deze afwijking, zodat aan het eind daarvan de balans
   kan worden opgemaakt, met name in het licht van de stand van de communautaire
   werkzaamheden betreffende het voorstel voor een Twaalfde BTW-Richtlijn en de
   toepassing   ervan. De afwijking      zou derhalve, gezien de         navolgende
   overwegingen, tijdelijk verlengd kunnen worden tot de goedkeuring van de
   Twaalfde BTW-Richtlijn indien deze plaatsvindt voor 31 december 1996. Indien
   dit niet het geval zou zijn zou de afwijking in ieder geval uiterlijk op
   31 december 1996 moeten worden beëindigd.
3. Over de toepassing van de afwijking door Frankrijk
   1.1. De toepassing van de afwijking op de lagere publiekrechtelijke lichamen
        geeft de diensten van de Commissie aanleiding tot de volgende
        opmerkingen en vragen :
         Frankrijk werd slechts voor "uitgaven inzake goederen en diensten
        wanneer het particuliere gebruik van die goederen of diensten hoger is
        dan 90 % van het totale gebruik" gemachtigd het recht op aftrek van de
        BTW uit te sluiten.
        De diensten van de Commissie zijn echter van oordeel dat het
        gedeeltelijk gebruik van een goed door een lager publiekrechtelijk
        lichaam voor de behoeften van een sector van activiteiten die ligt
        buiten het toepassingsgebied van de belasting op grond van artikel 4,
        lid 5, van de Zesde Richtlijn niet beschouwd kan worden als een gebruik
        voor privé-doeleinden in de zin van artikel 6, lid 2, van de Zesde
        Richtlijn. In dat geval is er evenmin gebruik voor doeleinden die vreemd
        zijn aan het lagere publiekrechtelijke lichaam omdat het doel zelf van
        het lichaam is handelingen te verrichten die vallen onder het openbaar
        gezag.
        In   feite   dient   ervan   uit  te worden    gegaan    dat   het   lagere
        publiekrechtelijke lichaam de goederen ten dele         gebruikt voor de
        behoeften van "een niet-belaste sector".
        De diensten van de Commissie stellen vast dat strikt genomen in rechte
        de Zesde Richtlijn slechts de mogelijkheid van belastingheffing opent
        voor uitsluitend "het door een belastingplichtige voor een niet-belaste
        sector van zijn bedrijfsuitoefening bestemmen", in dit geval wanneer het
        gaat om een levering aan zichzelf van goederen. In geval van gebruik
 ---pagebreak---                                   - 6 -
        voor de behoeften van  een niet-belaste sector behelst de Zesde Richtlijn
        noch een facultatieve  noch een verplichte bepaling die "parallel" is aan
        die van artikel 5,     lid 7, sub b ) , en die het mogelijk maakt een
        dienstverrichting aan  zichzelf te belasten.
        Het is echter onmiskenbaar dat in een dusdanig geval de lagere
        publiekrechtelijke   lichamen behandeld moeten worden als volledig
        belastingplichtigen en dat wanneer zij goederen of diensten ten dele
        gebruiken voor de behoeften van een niet-belaste sector dit gebruik
        belast dient te worden wanneer de betrokken goederen en diensten eerder
        recht op aftrek hebben gegeven. Daartoe dienen de Lid-Staten te
        aanvaarden dat dit gebruik wordt gelijkgesteld aan het gebruik voor
        andere dan bedrijfsdoeleinden in de zin van artikel 6, lid 2, van de
        Zesde Richtlijn. Tot deze gelijkstelling zou kunnen worden besloten door
        het BTW-Comité.
        De diensten van de Commissie stellen dus voor het dispositief van de aan
        Frankrijk verleende machtiging zodanig te wijzigen dat duidelijk bepaald
        wordt dat de machtiging ook geldt voor de vorm van gebruik waarvan hier
        sprake is : Frankrijk zou aldus gemachtigd worden "uitgaven inzake
        goederen en diensten van het recht op aftrek van de daarop betaalde BTW
        uit te sluiten wanneer het percentage gebruik voor de behoeften van een
        niet-belaste sector van activiteiten hoger is dan 90 % van het totale
        gebruik".
1.2. In het algemeen stellen de diensten van de Commissie vast dat Frankrijk een
     ruime toepassing geeft aan de afwijking die hem werd toegestaan, met dien
     verstande dat het de afwijking toepast zodra het gebruik voor andere dan
     bedrijfsdoeleinden meer dan 90 % van het totale gebruik beloopt. Artikel 1
     van de beschikking van de Raad waarbij de machtiging werd verleend betreft
     evenwel uitsluitend gevallen waarin het particuliere gebruik meer beloopt
     dan 90 % van het totale gebruik. De afwijking geldt dus niet uitdrukkelijk
     voor ander gebruik dan dat voor de particuliere behoeften van de
     belastingplichtige of zijn personeel. Onder meer geldt zij niet voor de
     gevallen waarin het gaat om particulier gebruik door een derde, die niet
     tot de onderneming behoort.
     De diensten van de Commissie stellen voor, ten einde de neutraliteit van de
     BTW in acht te nemen en overwegende dat elk verbruik zonder belasting
     voorkomen moet worden, het dispositief van de afwijking te verbeteren door
     een parallel aan te brengen met artikel 6, lid 2, van de Zesde Richtlijn,
     dat, zonder afwijking, ten volle toegepast sou moeten worden. Aldus kan de
     afwijking worden toegepast in alle gevallen waarin in ieder geval gebruik
     plaatsvindt voor andere dan de bedrijfsdoeleinden van de onderneming.
 ---pagebreak---                                 -7-
                             Voorstel voor een
                          BESCHIKKING VAN DE RAAD
waarbij Frankrijk wordt gemachtigd de toepassing van een van artikel 17,
                 lid 2, van de Zesde Richtlijn 77/388/EEG
      betreffende de harmonisatie van de wetgevingen der Lid-Staten
        inzake omzetbelasting afwijkende maatregel voort te zetten
 ---pagebreak---                                       TOELICHTING
1. Bij brief, die op 22 oktober          1992 bij het Secretariaat-generaal          van de
   Commissie werd    geregistreerd, heeft de Regering van de Franse               Republiek
   verzocht om verlenging van de afwijking die hem eerder voor een beperkte
   periode   werd   toegestaan   bij    Beschikking   van   de   Raad    van   de   Europese
   Gemeenschappen 89/488/EEG van 28 juli 1989* '. Deze beschikking was gebaseerd
   op  artikel    27 van   de  Zesde   BTW-Richtlijn van      de Raad* ^ met      het   doel
   belastingfraude of -ontwijking te voorkomen.
   Deze afwijking van artikel 17, lid 2, van de Zesde BTW-Richtlijn* ^ houdt in
   dat uitgaven inzake goederen en diensten volledig van het recht op aftrek van
   de daarop betaalde BTW worden uitgesloten wanneer het particuliere gebruik
   van die goederen of diensten hoger is dan 90 % van het totale gebruik.
2. Bij bovengenoemde     beschikking van de Raad werd machtiging             verleend   deze
   afwijking toe te passen tot en met 31 december 1992. In artikel 2 is bepaald
   dat de Commissie voor deze datum bij de Raad een verslag indient over de
   toepassing van deze afwijking, in voorkomend geval vergezeld gaande van een
   voorstel voor een beschikking van de Raad tot verlenging van de machtiging.
3. Ter ondersteuning van haar verzoek om verlenging voert de Regering van de
Franse Republiek aan dat de betrokken afwijking waarschijnlijk in de toekomst in
ruimere   mate   zal worden   toegepast, gezien      het   feit   dat   een   aantal   vrije
beroepen,    advocaten,     vertalers,     tolken,    sportbeoefenaren,        auteurs    en
kunstenaars, sedert 1991, op grond van de Achttiende BTW-Richtlijn' ' belaste en
niet meer vrijgestelde handelingen verrichten. Daar het gaat om vrije beroepen
gebruiken    deze     beroepsbeoefenaren      de    goederen      van     de    onderneming
ook in het kader van hun privé-leven. Een dusdanig particulier gebruik zou
indien   de    afwijking    niet   zou    gelden   een    fiscaal     toezicht     op   deze
goederen   vereisen   gedurende   de   gehele   duur  van    hun   gebruik    en  in   ieder
geval    belastingheffing     over     de    dienstverrichting      aan      zichzelf    die
door dit particuliere gebruik wordt gevormd. Van deze dienstverrichting                  zou
(1) PB EG L 239 van 16.8.1989
(2) PB EG L 145 van 13.6.19?^
(3) PB EG L 226 van 3.8.1989
 ---pagebreak---    de maatstaf van heffing moeilijk te berekenen en voor de belastingplichtige
   moeilijk  aanvaardbaar  zijn. Onder deze omstandigheden   lijkt het dienstig
   veeleer  elk  recht  op  aftrek  te weigeren  dan een  dienstverrichting  aan
   zichzelf  te belasten, met    name ter voorkoming  van de   anders makkelijke
   belastingfraude en ontwijking.
   Het verslag van de Commissie over de toepassing van de afwijking        in de
   periode  1990-1992 heeft echter doen uitkomen dat het dispositief van de
   machtiging tot afwijking aangepast dient te worden ten einde duidelijk te
   maken dat zij ook geldt voor lagere publiekrechtelijke lichamen en voor alle
   andere mogelijke vormen van gebruik voor andere dan bedrijfsdoeleinden. Het
   door de Commissie opgestelde voorstel voor een beschikking houdt tevens een
   einddatum voor de verlenging van de afwijking in zodat over vier jaar een
   nieuw onderzoek naar de toepassing ervan kan worden ingesteld.
4. De Commissie heeft de andere Lid-Staten op 20 november 1992 van het Franse
   verzoek om verlenging in kennis gesteld.
 ---pagebreak---                                      - AO -
                                    Voorstel voor een
                                 BESCHIKKING VAN DB RAAD
                  waarbij Frankrijk wordt gemachtigd de toepassing
         van een van artikel 17, lid 2, van de Zesde Richtlijn 77/388/EEG
      betreffende de harmonisatie van de wetgevingen der Lid-Staten inzake
                omzetbelasting afwijkende maatregel, voort te zetten
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap,
Gelet op de Zesde Richtlijn 77/388/EEG van de Raad van 17 mei 1977 betreffende
de  harmonisatie     van  de   wetgevingen    der  Lid-Staten   inzake    omzetbelasting
Gemeenschappelijk stelsel van belasting over de toegevoegde waarde : uniforme
grondslag* ',     laatstelijk    gewijzigd   bij   de   richtlijn   van   de   Raad  van
16 december 1991 betreffende de afschaffing van de fiscale grenzen* ',
Gezien het door de Commissie, in aansluiting op haar verslag over de toepassing
door Frankrijk van de Beschikking van de Raad 89/488/EEG van 28 juli 1989,
ingediende voorstel,
Overwegende dat de Raad ingevolge artikel 27, lid 1, van Richtlijn 77/388/EEG op
voorstel   van   de Commissie    met eenparigheid    van  stemmen   elke Lid-Staat   kan
machtigen    bijzondere,    van    de  bepalingen    van   die  richtlijn    afwijkende,
maatregelen    te  treffen   ten   einde  de  belastingheffing   te   vereenvoudigen  of
bepaalde vormen van belastingfraude of -ontwijking te voorkomen;
(1) PB EG L 145 van 13.6.1977, blz. 1
(2) PB EG L 376 van 31.12.1991, blz. 1
 ---pagebreak--- Overwegende    dat   Frankrijk,  bij  brief  die  op   22 oktober 1992    bij   het
Secretariaat-generaal van de Commissie werd geregistreerd, heeft verzocht om
machtiging de toepassing van de afwijkende maatregel die eerder bij Beschikking
van de Raad van de Europese Gemeenschappen 89/488/EEG van 28 juli 1989* ' op
grond van artikel 27 van Richtlijn 77/388/EEG werd toegestaan, voort te zetten;
Overwegende dat deze maatregel inhoudt dat het recht op aftrek van de BTW die is
betaald bij uitgaven inzake goederen en diensten wordt uitgesloten wanneer het
particuliere gebruik van die goederen of diensten hoger is dan 90 % van het
totale gebruik, zulks ten einde niet een dienstverrichting       aan zichzelf te
moeten belasten, daar deze belastingheffing onder deze omstandigheden bijzonder
moeilijk is;
Overwegende dat deze maatregel het bovendien mogelijk maakt bepaalde vormen van
belastingfraude en -ontwijking te voorkomen en dat met deze maatregel in ieder
geval bepaalde vormen van verbruik zonder belasting worden bestreden terwijl
bovendien de BTW-behandeling van bepaalde handelingen wordt vereenvoudigd;
Overwegende dat deze maatregel een afwijking is van artikel 17, lid 2, van de
Zesde Richtlijn op grond waarvan de belastingplichtige      de belasting die is
betaald voor de door hemzelf gebruikte goederen en diensten mag aftrekken, voor
zover de goederen en diensten voor belaste handelingen zijn gebruikt;
Overwegende dat deze maatregel tevens, zoals wordt aangetoond in het verslag van
de Commissie betreffende zijn toepassing in de periode 1990-1992, een afwijking
is van artikel 6, lid 2, van de Zesde Richtlijn waarin met een onder bezwarende
titel verrichte dienst verplicht wordt gelijkgesteld het gebruiken van een tot
het bedrijf behorend goed voor privé-doeleinden van de belastingplichtige of van
zijn personeel, of, meer in het algemeen, voor andere dan bedrijfsdoeleinden,
wanneer  voor    dit  goed recht  op volledige of  gedeeltelijke   aftrek   van  de
belasting over de toegevoegde waarde is ontstaan;
Overwegende dat aan het verzoek om verlenging van de betrokken maatregel kan
worden voldaan mits in het dispositief van de machtiging bepaalde voorwaarden
worden gesteld en aanpassingen worden aangebracht, overeenkomstig de door de
Commissie gemaakte opmerkingen in verband met de toepassing ervan in de periode
1990-1992;
(3) PB EG L £ 3 9 van 16.8.1989
 ---pagebreak--- Overwegende   dat   de  voortzetting    van   de  toepassing   van  deze   maatregel    na
31 december 1996 niet kan worden toegestaan zonder nieuwe machtiging van de Raad
op grond van een voorstel van de Commissie; dat de Commissie voor die datum bij
de Raad een verslag over de toepassing van de maatregel zal indienen;
Overwegende dat de tijdelijke verlenging van deze afwijkende maatregel a priori
geen invloed heeft op het bedrag van de in het stadium van het eindverbruik
verschuldigde belasting, gezien het bepaalde in artikel 11-A, lid 1, sub b ) , van
Richtlijn 77/388/EEG waarin de maatstaf van heffing voor dienstverrichtingen aan
zichzelf  die   vallen   onder   artikel   6,  lid  2, van genoemde     richtlijn    wordt
gedefinieerd;
Overwegende voorts dat deze maatregel a priori geen negatieve invloed zal hebben
op de eigen middelen van de Europese Gemeenschappen uit de belasting over de
toegevoegde waarde;
Overwegende dat de andere Lid-Staten op 20 november             1992  in kennis werden
gesteld van het verzoek om verlenging van deze afwijkende maatregel dat door de
regering van de Franse Republiek werd ingediend;
HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING VASTGESTELD :
                                        Artikel 1
In afwijking van het bepaalde in artikel 6, lid 2, en van artikel 17, lid 2, van
de  Zesde   BTW-Richtlijn    van   de  Raad   77/388/EEG,   laatstelijk   gewijzigd    bij
Richtlijn   91/680/EEG,    wordt    de   Franse   Republiek   gemachtigd    tot   en   met
31 december 1996 uitgaven inzake goederen en diensten van het recht op aftrek
van de daarop betaalde belasting over de toegevoegde waarde uit te sluiten
wanneer   het     particuliere     gebruik    van   de   belastingplichtige      of    dat
van  zijn personeel, of meer        in het algemeen, het gebruik       voor   andere dan
 ---pagebreak---                                  ^13 -
bedrijfsdoeleinden, hoger is dan 90 % van het totale gebruik. Voorts wordt de
Franse Republiek gemachtigd tot en met 31 december 1996 uitgaven inzake goederen
en diensten van het recht op aftrek van de daarop betaalde belasting over de
toegevoegde waarde uit te sluiten wanneer het gebruik voor de behoeften van een
niet belaste sector hoger is dan 90 % van het totale gebruik.
                                    Artikel 2
Na kennisname van een verslag van de Commissie over de toepassing van de in
artikel 1 bepaalde machtigingen, welk verslag in voorkomend geval vergezeld gaat
van een voorstel voor een beschikking, besluit de Raad, op grond        van dat
voorstel, vóór 31 december 1996 of deze machtigingen worden verlengd.
                                    Artikel 3
Deze beschikking is gericht tot de Franse Republiek.
Gedaan te Brussel,                              Voor de Raad
                                                De Voorzitter
 ---pagebreak---                                        ^M -                       ISSN 0254-1513
                                                            COM(92) 591 def.
                                                 DOCUMENTEN
NL                                                                           09
                               Catalogusnummer : CB-CO-92-618-NL-C
                                                           ISBN 92-77-51315-2
Bureau voor officiële pubükaties der Europese Gemeenschappen
Lr2985 Luxemburg