CELEX: 52003PC0583
Language: nl
Date: 2003-10-09
Title: Gewijzigd voorstel voor een Richtlijn van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Richtlijn 95/2/EG betreffende levensmiddelenadditieven met uitzondering van kleurstoffen en zoetstoffen (door de Commissie overeenkomstig artikel 250, lid 2 van het EG-verdrag ingediend)

Avis juridique important

|

52003PC0583

Gewijzigd voorstel voor een Richtlijn van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Richtlijn 95/2/EG betreffende levensmiddelenadditieven met uitzondering van kleurstoffen en zoetstoffen (door de Commissie overeenkomstig artikel 250, lid 2 van het EG-verdrag ingediend)  /* COM/2003/0583 def. - COD 2002/0274 */  

Gewijzigd voorstel voor een RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot wijziging van Richtlijn 95/2/EG betreffende levensmiddelenadditieven met uitzondering van kleurstoffen en zoetstoffen (door de Commissie overeenkomstig artikel 250, lid 2 van het EG-verdrag ingediend)TOELICHTING1. ProcedureverloopOp 29 november 2002 heeft de Commissie een voorstel goedgekeurd voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Richtlijn 95/2/EG betreffende levensmiddelenadditieven met uitzondering van kleurstoffen en zoetstoffen [1]. Dat voorstel is op dezelfde dag naar het Europees Parlement en de Raad gezonden. Het Europees Economisch en Sociaal Comité heeft op 14 mei 2003 advies uitgebracht, waarin het zijn steun geeft aan het voorstel van de Commissie.[1]  COM(2002) 662 def. - 2002/0274 (COD).Op 25 juni 2003 heeft het Coreper unaniem ingestemd met een herziene tekst.Op 3 juli 2003 heeft het Europees Parlement een aantal amendementen goedgekeurd die in overeenstemming zijn met de herziene tekst van het Coreper.Aangezien het Parlement en de Raad het eens zijn, is de Raad van plan het voorstel tijdens het Italiaanse voorzitterschap als A-punt goed te keuren.2. Doel van het voorstel van de CommissieDe Commissie stelde de volgende wijzigingen in Richtlijn 95/2/EEG voor:- toelating van een nieuw levensmiddelenadditief;- intrekking van de toelating van het gebruik van een aantal levensmiddelenadditieven;- uitbreiding van het gebruik van een aantal al toegelaten levensmiddelenadditieven;- precisering van de betekenis van de functionele klasse "stabilisatoren";- harmonisering van het gebruik van voedseladditieven in aroma's op communautair niveau.3. Advies van de Commissie over de amendementen van het Europees ParlementDe Commissie kan alle amendementen van het Europees Parlement aanvaarden.4. ConclusieGelet op artikel 250, lid 2, van het EG-Verdrag wijzigt de Commissie haar voorstel zoals hieronder aangegeven.2002/0274 (COD)Gewijzigd voorstel voor een RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot wijziging van Richtlijn 95/2/EG betreffende levensmiddelenadditieven met uitzondering van kleurstoffen en zoetstoffen(Voor de EER relevante tekst)HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op artikel 95,Gezien het voorstel van de Commissie [2],[2]  COM(2002) 662 def. - 2002/0274 (COD)PB C  van , blz. .Gezien het advies van het Europees Economisch en Sociaal Comité [3],[3]  NAT/173 - CESE 581/2003PB C  van , blz. .Volgens de procedure van artikel 251 van het Verdrag [4],[4]  [...]Overwegende hetgeen volgt:(1) Levensmiddelenadditieven kunnen alleen voor gebruik in levensmiddelen worden goedgekeurd als zij voldoen aan bijlage II bij Richtlijn 89/107/EEG van de Raad van 21 december 1988 betreffende de onderlinge aanpassing van de wetgevingen der lidstaten inzake levensmiddelenadditieven die in voor menselijke voeding bestemde waren mogen worden gebruikt [5].[5]  PB L 40 van 11.2.1989, blz. 27. Richtlijn gewijzigd bij Richtlijn 94/34/EG (PB L 237 van 10.9.1994, blz. 1).(2) Bij Richtlijn 95/2/EG van het Europees Parlement en de Raad van 20 februari 1995 betreffende levensmiddelenadditieven met uitzondering van kleurstoffen en zoetstoffen [6] is een lijst van levensmiddelenadditieven vastgesteld die in de Gemeenschap mogen worden gebruikt, alsmede de voorwaarden voor het gebruik daarvan.[6]  PB L 61 van 18.3.1995, blz. 1. Richtlijn laatstelijk gewijzigd bij Richtlijn 2001/5/EG (PB L 55 van 24.2.2001, blz. 59).(3) Sedert de vaststelling van Richtlijn 95/2/EG hebben zich technische ontwikkelingen op het gebied van levensmiddelenadditieven voorgedaan. Die richtlijn moet aan deze ontwikkelingen worden aangepast.(4) Richtlijn 88/388/EEG van de Raad van 22 juni 1988 betreffende de onderlinge aanpassing van de wetgevingen der lidstaten inzake aroma's voor gebruik in levensmiddelen en de uitgangsmaterialen voor de bereiding van die aroma's [7] bepaalt dat er een lijst wordt opgesteld van additieven die noodzakelijk zijn voor de opslag en het gebruik van aroma's en dat alle bijzondere voorwaarden met betrekking tot het gebruik van dergelijke additieven moeten worden vastgesteld die ter bescherming van de volksgezondheid of het handelsverkeer noodzakelijk kunnen zijn.[7]  PB L 184 van 15.7.1988, blz. 61. Richtlijn gewijzigd bij Richtlijn 91/71/EEG van de Commissie (PB L 47 van 15.2.1991, blz. 25).(5) Het is wenselijk in Richtlijn 95/2/EG die maatregelen op te nemen betreffende additieven die nodig zijn voor de opslag en het gebruik van aroma's, om zo bij te dragen tot de transparantie en consistentie van de communautaire wetgeving en om de naleving van de communautaire wetgeving inzake levensmiddelenadditieven door levensmiddelenproducenten, met name in het midden- en kleinbedrijf, te vergemakkelijken. Bovendien vallen aroma's onder de definitie van "levensmiddel" van Verordening (EG) nr. 178/2002 van het Europees Parlement en de Raad van 28 januari 2002 tot vaststelling van de algemene beginselen en voorschriften van de levensmiddelenwetgeving, tot oprichting van een Europese Autoriteit voor voedselveiligheid en tot vaststelling van procedures voor voedselveiligheidsaangelegenheden [8].[8]  PB L 31 van 1.2.2002, blz. 1.(6) Additieven die nodig zijn om de veiligheid en kwaliteit van aroma's te waarborgen en de opslag en het gebruik ervan te vergemakkelijken moeten worden toegestaan, maar de concentratie in die aroma's voorkomende additieven moet worden beperkt tot het minimum dat nodig is om het beoogde doel te bereiken. Voorts moet worden gewaarborgd dat  de consumenten op juiste, volledige en niet-misleidende wijze worden voorgelicht  omtrent het gebruik van additieven .(7) De concentratie van een additief in een levensmiddel als gevolg van het gebruik van een aroma is doorgaans laag en het additief heeft geen technologische functie in het levensmiddel. Indien echter het additief onder bepaalde omstandigheden wel een technologische functie in het samengestelde levensmiddel heeft, dient het te worden beschouwd als additief van het samengestelde levensmiddel en niet als additief van het aroma en moeten de voor het additief in het betrokken levensmiddel geldende voorschriften van toepassing zijn, met inbegrip van de etiketteringsvoorschriften van Richtlijn 2000/13/EG van het Europees Parlement en de Raad van 20 maart 2000 betreffende de onderlinge aanpassing van de wetgeving der lidstaten inzake de etikettering en presentatie van levensmiddelen alsmede inzake de daarvoor gemaakte reclame [9].[9]  PB L 109 van 6.5.2000, blz. 29. Richtlijn gewijzigd bij Richtlijn 2001/101/EG van de Commissie (PB L 310 van 28.11.2001, blz. 19).(8) De levensmiddelenproducenten moeten worden ingelicht over de concentraties van alle additieven in aroma's zodat zij zich aan de communautaire wetgeving kunnen houden. Dit is in overeenstemming met Richtlijn 88/388/EEG, die voorschrijft dat van elk bestanddeel waarvoor een kwantitatieve beperking in een levensmiddel geldt, de hoeveelheid op het etiket wordt vermeld. Een kwantitatieve beperking wordt hetzij in getallen uitgedrukt hetzij door het "quantum satis"-beginsel.(9) Overeenkomstig het evenredigheidsbeginsel is het ter verwezenlijking van de fundamentele doelstelling, het waarborgen van de eenheid van de markt en van een hoog niveau van consumentenbescherming, noodzakelijk en passend voorschriften vast te stellen inzake het gebruik van additieven in aroma's. Deze richtlijn gaat overeenkomstig artikel 5, derde alinea, van het Verdrag niet verder dan nodig is om de nagestreefde doelstellingen te verwezenlijken.(10) Ingevolge een verzoek van een lidstaat en het advies van het bij Besluit 97/579/EG van de Commissie [10] ingestelde Wetenschappelijk Comité voor de menselijke voeding moet gehydrogeneerd poly-1-deceen, dat overeenkomstig Richtlijn 89/107/EEG op nationaal niveau is toegelaten, op communautair niveau goedgekeurd worden.[10]  PB L 237 van 28.8.1997, blz. 18. Besluit gewijzigd bij Besluit 2000/443/EG (PB L 179 van 18.7.2000, blz. 13).(11) Bifenyl (E 230), orthofenylfenol (E 231) en natriumorthofenylfenol (E 232) zijn in Richtlijn 95/2/EG opgenomen als conserveermiddelen op en in citrusvruchten. Deze stoffen vallen echter onder de definitie van gewasbeschermingsmiddelen van Richtlijn 91/414/EEG van de Raad van 15 juli 1991 betreffende het op de markt brengen van gewasbeschermingsmiddelen [11]. Daarom dienen zij niet langer onder de werkingssfeer van Richtlijn 95/2/EG te vallen. De lidstaten en de Commissie zorgen ervoor dat er geen wettelijke leemte bestaat wat deze stoffen betreft. De toestemmingen om deze stoffen als fytosanitaire producten te gebruiken dienen zo spoedig mogelijk te worden verleend.[11]  PB L 230 van 19.8.1991, blz. 1. Richtlijn laatstelijk gewijzigd bij Richtlijn 2002/64/EG van de Commissie (PB L 189 van 18.7.2002, blz. 27).(12) Op 4 april 2003 heeft het Wetenschappelijk Comité voor de menselijke voeding verklaard dat de tijdelijke aanvaardbare dagelijkse inname van E 214 tot en met E 219 alkylesters van p-hydroxybenzoëzuur en de natriumzouten daarvan moet worden ingetrokken indien geen verdere gegevens inzake inname en toxiciteit worden voorgelegd.(13) Richtlijn 95/2/EG moet dus worden gewijzigd.(14) In Richtlijn 67/427/EEG van de Raad van 27 juni 1967 [12] zijn de controlemaatregelen vastgesteld voor conserveermiddelen in en op citrusvruchten. Aangezien deze conserveermiddelen niet langer toegestaan zijn voor gebruik in citrusvruchten uit hoofde van Richtlijn 95/2/EG, moet Richtlijn 67/427/EEG worden ingetrokken.[12]  PB L 148 van 11.7.1967, blz. 1.(15) Overeenkomstig artikel 6 van Richtlijn 89/107/EEG is het Wetenschappelijk Comité voor de menselijke voeding geraadpleegd over de vaststelling van bepalingen die gevolgen voor de volksgezondheid kunnen hebben,HEBBEN DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD:Artikel 1Richtlijn 95/2/EG wordt als volgt gewijzigd:(1) Artikel 1, lid 3, onder v), wordt gelezen:"stabilisatoren: stoffen die het mogelijk maken de fysisch-chemische toestand van een levensmiddel te handhaven. Stabilisatoren omvatten stoffen die het mogelijk maken een homogene dispersie van twee of meer onmengbare stoffen in een levensmiddel te handhaven, stoffen die een bestaande kleur van een levensmiddel stabiliseren, fixeren of intensifiëren en stoffen die het bindend vermogen van het levensmiddel verhogen, onder meer door de vorming van crosslinks tussen eiwitten waardoor afzonderlijke deeltjes tot een gereconstitueerd levensmiddel worden samengebonden.".(2) Na artikel 2, lid 8, worden de volgende leden toegevoegd:"9. Voor E 231 orthofenylfenol en E 232 natriumorthofenylfenol wordt punt 4, onder a), van de bijlage van kracht zodra de vereisten voor de etikettering van levensmiddelen die met deze stof(fen) zijn behandeld, toepasselijk worden krachtens de communautaire wetgeving inzake de maximumgehalten aan residuen van bestrijdingsmiddelen.10. Vóór 1 juli 2004 herzien de Commissie en de Europese Autoriteit voor voedselveiligheid de voorwaarden voor het gebruik van de additieven E 214 tot en met E 219.11. Binnen twee jaar na de inwerkingtreding van deze richtlijn dient de Commissie bij het Europees Parlement en de Raad een voortgangsverslag in over de herevaluatie van additieven. Deze herevaluatie zal vooral betrekking hebben op E 432 tot en met E 436 (polysorbaten) en E 251 en E 252 (nitraten) en E 249 en E 250 (nitrieten).".(3) Artikel 3, lid 1, wordt gelezen:"1. De aanwezigheid van een levensmiddelenadditief in een levensmiddel is toegestaan:a) in een niet in artikel 2, lid 3, vermeld samengesteld levensmiddel, voorzover het levensmiddelenadditief in een van de ingrediënten van het samengestelde levensmiddel is toegestaan;b) in een levensmiddel waaraan een aroma is toegevoegd voorzover het levensmiddelenadditief in dat aroma overeenkomstig deze richtlijn is toegestaan en via het aroma in het levensmiddel terechtgekomen is, mits het levensmiddelenadditief in het uiteindelijke levensmiddel geen technologische functie heeft, ofc) als het levensmiddel uitsluitend bestemd is voor gebruik bij de bereiding van een samengesteld levensmiddel, voorzover het samengestelde levensmiddel beantwoordt aan de bepalingen van deze richtlijn.".(4) Na artikel 3, lid 2, wordt het volgende lid toegevoegd:"3. Het niveau van in aroma's aanwezige additieven wordt beperkt tot het minimum dat noodzakelijk is om de veiligheid en de kwaliteit van de aroma's te garanderen en de opslag ervan te vergemakkelijken. Het gebruik van additieven in aroma's mag bovendien de consument niet misleiden en geen gevaar voor de gezondheid van de consument inhouden. Indien de aanwezigheid van een additief in een levensmiddel als gevolg van het gebruik van aroma's een technologische functie in het levensmiddel heeft, wordt het beschouwd als een additief van het levensmiddel en niet als een additief van het aroma.(5) De bijlagen worden gewijzigd zoals aangegeven in de bijlage bij deze richtlijn.Artikel 2Richtlijn 67/427/EEG wordt ingetrokken.Artikel 3De lidstaten  doen de nodige wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen in werking treden om  aan deze richtlijn te voldoen, teneinde.- de handel in en het gebruik van producten die aan deze richtlijn voldoen, uiterlijk [18 maanden na de inwerkingtreding] toe te staan;- de handel in en het gebruik van producten die niet aan deze richtlijn voldoen, uiterlijk [24 maanden na de inwerkingtreding] te verbieden. Producten die vóór die datum in de handel zijn gebracht of zijn geëtiketteerd en die niet aan deze richtlijn voldoen, mogen echter worden verkocht zolang de voorraad strekt.Zij stellen de Commissie daarvan in kennis.Wanneer de lidstaten deze bepalingen aannemen, wordt in die bepalingen naar deze richtlijn verwezen of wordt hiernaar verwezen bij de officiële bekendmaking van de bepalingen. De regels voor deze verwijzing worden vastgesteld door de lidstaten.Artikel 4Deze richtlijn treedt in werking op de [twintigste] dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Unie.Artikel 5Deze richtlijn is gericht tot de lidstaten.Gedaan te Brussel, [...]Voor het Europees Parlement Voor de RaadDe Voorzitter De VoorzitterBIJLAGEDe bijlagen bij Richtlijn 95/2/EG worden als volgt gewijzigd:(1) In bijlage I:a) komt noot 2 te luiden:'2. De onder de nummers E 407, E 407a en E 440 vermelde stoffen mogen met suikers worden gestandaardiseerd onder de voorwaarde dat dit samen met hun nummer en aanduiding vermeld wordt.";b) wordt in de lijst van additieven de  vermelding bij E 170 vervangen door "E 170 Calciumcarbonaat" ;c) worden in de lijst van additieven voor E 466 en E 469 respectievelijk de namen "Cellulosegom" en "Enzymatisch gehydrolyseerde cellulosegom" toegevoegd.(2) In bijlage II:a) wordt aan de lijst van additieven en maximumconcentraties betreffende "Cacao- en chocoladeproducten als omschreven in Richtlijn 2000/36/EG" het volgende toegevoegd:&gt;RUIMTE VOOR DE TABEL&gt;b) wordt in de lijst van additieven en de maximumconcentratie voor "Bevroren of diepgevroren onbewerkte groenten en vruchten; gebruiksklare voorverpakte gekoelde onbewerkte groenten en vruchten; voorverpakte onbewerkte en geschilde aardappelen" het volgende toegevoegd:&gt;RUIMTE VOOR DE TABEL&gt;c) wordt in de lijst van additieven en de maximumconcentratie voor "Vruchtencompote" het volgende toegevoegd:&gt;RUIMTE VOOR DE TABEL&gt;d) wordt in de lijst van additieven en de maximumconcentratie voor "Mozzarella- en weikaas" het volgende toegevoegd:&gt;RUIMTE VOOR DE TABEL&gt;e) wordt in fine het volgende toegevoegd:&gt;RUIMTE VOOR DE TABEL&gt;f) worden alle vermeldingen "E 470 Calciumcarbonaten" gelezen als "E 170 Calciumcarbonaat".(3) In deel A van bijlage III:a) wordt de aanduiding "Gedeeltelijk gebakken, voorverpakte bakkerijproducten voor verkoop in de kleinhandel" vervangen door "Gedeeltelijk gebakken, voorverpakte bakkerijproducten voor verkoop in de kleinhandel en brood met verminderde verbrandingswaarde voor verkoop in de kleinhandel";b) wordt in fine het volgende toegevoegd:&gt;RUIMTE VOOR DE TABEL&gt;(4) In deel C van bijlage III:a) worden de volgende vermeldingen geschrapt:&gt;RUIMTE VOOR DE TABEL&gt;b) wordt bij E 1105 het volgende levensmiddel toegevoegd:&gt;RUIMTE VOOR DE TABEL&gt;(5) In deel D van bijlage III:a) worden bij E 310, E 311, E 312 en E 320 de volgende levensmiddelen en maximumconcentraties toegevoegd:&gt;RUIMTE VOOR DE TABEL&gt;b) wordt in de lijst van levensmiddelen bij E 315 en E 316 de aanduiding "Halfverduurzaamde en verduurzaamde vleesproducten" vervangen door "Gepekelde vleesproducten en verduurzaamde vleesproducten".(6) In bijlage IV:a) worden bij E 338 tot en met E 452 het volgende levensmiddel en de volgende maximumconcentratie toegevoegd:&gt;RUIMTE VOOR DE TABEL&gt;b) worden bij E 338 tot en met E 452 het volgende levensmiddel en de volgende maximumconcentratie geschrapt:&gt;RUIMTE VOOR DE TABEL&gt;c) worden bij E 416 het volgende levensmiddel en de volgende maximumconcentratie toegevoegd:&gt;RUIMTE VOOR DE TABEL&gt;d) worden bij E 432 tot en met E 436 de volgende levensmiddelen en maximumconcentraties toegevoegd:&gt;RUIMTE VOOR DE TABEL&gt;* Oleoharsen van specerijen worden gedefinieerd als extracten van specerijen waaruit het extractiemiddel verdampt is, zodat een mengsel van de vluchtige olie en harsachtig materiaal van de specerij overblijft."e) worden bij E 444 het volgende levensmiddel en de volgende maximumconcentratie toegevoegd:&gt;RUIMTE VOOR DE TABEL&gt;f) worden bij E 551 tot en met E 559 het volgende levensmiddel en de volgende maximumconcentratie toegevoegd:&gt;RUIMTE VOOR DE TABEL&gt;g) worden bij E 900 het volgende levensmiddel en de volgende maximumconcentratie toegevoegd:&gt;RUIMTE VOOR DE TABEL&gt;h) worden bij E 903 de maximumconcentraties als volgt vervangen:&gt;RUIMTE VOOR DE TABEL&gt;i) worden bij E 459 de volgende levensmiddelen en maximumconcentraties toegevoegd:&gt;RUIMTE VOOR DE TABEL&gt;j) wordt in fine het volgende toegevoegd:&gt;RUIMTE VOOR DE TABEL&gt;(7) In bijlage V:a) wordt het volgende toegevoegd:&gt;RUIMTE VOOR DE TABEL&gt;b) wordt voor E 468 de naam "Vernet cellulosegom" toegevoegd.(8) In bijlage VI:a) wordt bij de opmerkingen na de eerste alinea de volgende alinea ingevoegd:"Zuigelingenvoeding en bijvoedingsmiddelen bij de overgang op vast voedsel voor zuigelingen en peuters mogen E 1450 (zetmeelnatriumoctenylsuccinaat) bevatten afkomstig van de toevoeging van vitaminepreparaten of preparaten van meervoudig onverzadigde vetzuren. De hoeveelheid E 1450 in het gebruiksklare product mag niet meer bedragen dan 100 mg/kg afkomstig van vitaminepreparaten en 1000 mg/kg afkomstig van preparaten van meervoudig onverzadigde vetzuren.";b) komt de titel van deel 4 te luiden:"Levensmiddelenadditieven die zijn toegestaan in dieetvoeding voor zuigelingen en peuters voor medisch gebruik als omschreven in Richtlijn 1999/21/EG van de Commissie"**** Richtlijn 1999/21/EG van de Commissie van 25 maart 1999 betreffende dieetvoeding voor medisch gebruik (PB L 91 van 7.4.1999, blz. 29).";c) wordt in deel 4 het volgende toegevoegd:&gt;RUIMTE VOOR DE TABEL&gt;