CELEX: 52012PC0544
Language: da
Date: 2012-09-26
Title: Forslag til RÅDETS FORORDNING om præcisering af anvendelsesområdet for den endelige antidumpingtold indført ved forordning (EF) nr. 383/2009 på importen af visse PSC-tråde og -strenge med oprindelse i Folkerepublikken Kina

|
			
		
		
		52012PC0544
		
			Forslag til RÅDETS FORORDNING om præcisering af anvendelsesområdet for den endelige antidumpingtold indført ved forordning (EF) nr. 383/2009 på importen af visse PSC-tråde og -strenge med oprindelse i Folkerepublikken Kina /* COM/2012/0544 final - 2012/0256 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	BEGRUNDELSE
 1.           BAGGRUND FOR FORSLAGET 
   || Begrundelse og formål Dette forslag vedrører anvendelsen af Rådets forordning (EF) nr. 1225/2009 af 30. november 2009 om beskyttelse mod dumpingimport fra lande, der ikke er medlemmer af Det Europæiske Fællesskab[1] ("grundforordningen"), i forbindelse med en revision alene med hensyn til produktanvendelsesområdet af de foranstaltninger, der gælder for import af visse for- og efterspændte tråde og strenge af ulegeret stål (PSC-tråde og -strenge) med oprindelse i Folkerepublikken Kina. 
   || Generel baggrund Forslaget fremsættes som led i gennemførelsen af grundforordningen og på grundlag af en undersøgelse, der blev foretaget i overensstemmelse med de materielle og proceduremæssige krav i grundforordningen. 
   || Gældende bestemmelser på området Ved Rådets forordning (EF) nr. 383/2009[2] blev der indført en endelig antidumpingtold på importen af visse for- og efterspændte tråde og strenge af ulegeret stål (PSC-tråde og -strenge) med oprindelse i Folkerepublikken Kina. 
   || Overensstemmelse med andre EU-politikker og -mål Ikke relevant. 
 2.           HØRING AF INTERESSENTER OG KONSEKVENSANALYSE 
   || Høring af interessenter 
   || De berørte interessenter har haft mulighed for at forsvare deres interesser under undersøgelsen i overensstemmelse med grundforordningens bestemmelser. 
   || Ekspertbistand 
   || Der har ikke været behov for ekstern ekspertbistand. 
   || Konsekvensanalyse Forslaget er et resultat af grundforordningens gennemførelse. Grundforordningen foreskriver ikke en generel konsekvensanalyse, men indeholder en udtømmende liste over de forhold, der skal vurderes. 
 3.           FORSLAGETS RETLIGE ASPEKTER 
   || Resumé af forslaget Den 4. oktober 2011 indledte Kommissionen en delvis interimsundersøgelse af antidumpingforanstaltningerne i forbindelse med import af PSC-tråde og -strenge med oprindelse i Folkerepublikken Kina, der alene omfattede en gennemgang af varedækningen. Det var blevet gjort gældende, at et bestemt produkt, nemlig galvaniseret tråd snoet af syv tråde, ikke burde falde ind under foranstaltningerne, fordi dette produkt i kraft af sine grundlæggende fysiske og tekniske egenskaber adskiller sig fra de produkter, der er underlagt de eksisterende foranstaltninger. Undersøgelsen viste, at den produkttype, som ansøgeren ønskede udelukket fra anvendelsesområdet, rent faktisk ikke falder helt ind under den relevante produktdefinition, eftersom dette produkt –                         har anderledes fysiske egenskaber med hensyn til trådenes diameter –                         har et klart anderledes anvendelsesformål end det relevante produkt og –                         bruges i en anden industri, som ikke blev undersøgt i den oprindelige antidumpingprocedure. Galvaniseret tråd bestående af syv snoede tråde, der stemmer overens med IEC-standard 61089 eller europæisk standard/Cenelec-standard UNE-50182, bør derfor udelukkes fra foranstaltningernes anvendelsesområde. Det foreslås derfor, at Rådet vedtager vedlagte forslag til forordning, der bør offentliggøres i Den Europæiske Unions Tidende.   
   || Retsgrundlag Rådets forordning (EF) nr. 1225/2009 af 30. november 2009 om beskyttelse mod dumpingimport fra lande, der ikke er medlemmer af Det Europæiske Fællesskab. 
   || Nærhedsprincippet Forslaget henhører under EU's enekompetence. Nærhedsprincippet finder derfor ikke anvendelse. 
   || Proportionalitetsprincippet Forslaget er i overensstemmelse med proportionalitetsprincippet, da foranstaltningens form er beskrevet i ovennævnte grundforordning og ikke giver mulighed for nationale beslutninger. 
   || Det er ikke relevant at redegøre for, hvordan finansielle eller administrative byrder for EU, nationale regeringer, regionale og lokale myndigheder, erhvervsdrivende og borgere er begrænset mest muligt og står i rimeligt forhold til forslagets mål. 
   || Reguleringsmiddel/reguleringsform 
   || Foreslået reguleringsmiddel: Rådsforordning. 
   || Intet andet middel kan anvendes, da grundforordningen ikke åbner andre muligheder. 
 4.           VIRKNINGER FOR BUDGETTET 
   || Forslaget har ingen virkning for EU's budget. 
2012/0256 (NLE)
Forslag til
RÅDETS FORORDNING
om præcisering af anvendelsesområdet for den
endelige antidumpingtold indført ved forordning (EF) nr. 383/2009 på importen
af visse PSC-tråde og -strenge med oprindelse i Folkerepublikken Kina
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde,
under henvisning til Rådets forordning (EF)
nr. 1225/2009 af 30. november 2009 om beskyttelse mod dumpingimport fra
lande, der ikke er medlemmer af Det Europæiske Fællesskab[3] ("grundforordningen"), særlig
artikel 11, stk. 3,
under henvisning til forslag fremsat af
Europa-Kommissionen ("Kommissionen") efter høring af det rådgivende
udvalg og
ud fra følgende betragtninger:
A. PROCEDUREN

1.           Gældende foranstaltninger
(1)       Rådet indførte ved forordning
(EF) nr. 383/2009[4] en
endelig antidumpingtold på importen af PSC-tråde og -strenge med oprindelse i
Folkerepublikken Kina ("den gældende foranstaltning").
2.           Anmodning om en
interimsundersøgelse
(2)       Kommissionen modtog fra en
spansk kabelproducent, ECN Cable Group S.L. ("ansøgeren"), en
anmodning om en delvis interimsundersøgelse i henhold til grundforordningens
artikel 11, stk. 3.
(3)       Ansøgeren anmodede om, at
visse tråde og -strenge udelukkes fra anvendelsesområdet for de gældende
antidumpingforanstaltninger vedrørende import af visse for- og efterspændte
tråde og strenge af ulegeret stål (PSC-tråde og -strenge) med oprindelse i
Folkerepublikken Kina. Den vare, som ønskes udelukket, er snoet tråd bestående
af syv tråde af ulegeret stål, belagt eller overtrukket med zink, med et
indhold af karbon på 0,6 vægtprocent og derover, med største tværmål over
3 mm, som overholder den internationale standard IEC 60888 eller den europæiske
standard/Cenelec-standarden UNE-EN 50189.
(4)       Ansøgeren fremlagde
dokumentation for, at de grundlæggende fysiske, tekniske og kemiske egenskaber
ved den vare, der ønskes udelukket, afviger væsentligt fra egenskaberne ved den
relevante vare, der er underlagt de eksisterende foranstaltninger.
3.           Indledning af undersøgelse
(5)       Kommissionen fastslog, at der
forelå tilstrækkelige beviser til at berettige indledningen af en delvis
interimsundersøgelse, og offentliggjorde efter høring af det rådgivende udvalg
den 4. oktober 2011 en meddelelse i Den Europæiske Unions Tidende[5] ("indledningsmeddelelsen") om, at
den havde indledt en delvis interimsundersøgelse efter grundforordningens
artikel 11, stk. 3, som alene var begrænset til en undersøgelse af
varedækningen.
4.           Fornyet undersøgelse
(6)       Kommissionen underrettede
officielt myndighederne i Folkerepublikken Kina ("det berørte land")
og alle andre kendte interessenter, dvs. eksporterende producenter i det
berørte land, brugere, importører og producenter i Unionen, om indledningen af
den delvise interimsundersøgelse. Interessenterne fik lejlighed til at
fremsætte skriftlige bemærkninger og til at anmode om at blive hørt mundtligt inden
for den frist, der blev fastsat i indledningsmeddelelsen.
(7)       Kommissionen udsendte
spørgeskemaer til alle kendte interessenter og til alle andre interessenter,
der gav sig til kende inden for de frister, der var fastsat i
indledningsmeddelelsen.
(8)       Den modtog svar på
spørgeskemaerne fra ansøgeren, to eksporterende kinesiske producenter, 12
EU-producenter af PSC-tråde og strenge, to EU-producenter af ledere til elledninger,
seks brugere og to EU-importører. Grundet den delvise interimsundersøgelses omfang
blev der ikke fastsat nogen frist for undersøgelsens afslutning. 
(9)       Kommissionen indhentede og
efterprøvede alle de oplysninger, som den anså for nødvendige for at kunne
vurdere, om der er behov for at ændre anvendelsesområdet for de eksisterende antidumpingforanstaltninger,
og aflagde kontrolbesøg hos følgende virksomheder: 
–     
ECN Cable Group S.L. Vitoria Gasteiz, Spanien
–     
Tycsa – Trenzas y Cables de Acero PSC, S.L.,
Santander, Spanien
–     
DWK Drahtwerk Köln GmbH, (DWK), Köln, Tyskland 
–     
Nedri Spanstaal, B.V.,Venlo, Nederlandene 
–     
Gongyi Hengxing Hardware co., Ltd, Henan-provinsen,
Kina 
–     
Solidal Condutores Eléctricos S.A, Esposende,
Portugal
–     
Tele-fonika Kable Sp. z o.o S.K.A, Krakow, Polen.
B. DET
RELEVANTE PRODUKT 
1.           Det relevante produkt 
(10)     Det relevante
produkt er det samme som defineret i den endelige forordnings artikel 1, nemlig
ikke belagte, ikke overtrukne tråde af ulegeret stål, tråde af ulegeret stål
belagt eller overtrukket med zink og snoet tråd af ulegeret stål (også belagt
eller overtrukket) med højst 18 tråde, med et indhold af karbon på 0,6
vægtprocent og derover, med største tværmål over 3 mm, normalt tariferet under
KN-kode ex 72171090, ex 72172090, ex 73121061, ex 73121065
og ex 73121069 og med oprindelse i Folkerepublikken Kina, 
C.
UNDERSØGELSENS RESULTATER
1.           Baggrund 
(11)     For- eller efterspændte tråde
og strenge fremstilles af stål med højt kulstofindhold og anvendes primært i
byggeindustrien til armering af beton, ophængningskonstruktioner og
skråstagsbroer. PSC-tråde og strenge fremstilles af valsetråd. 
(12)     Der findes to hovedtyper af
PSC-tråde og -strenge: den ene type, der anvendes til betonarmering, er ikke
galvaniseret, mens den anden, der anvendes til ophængningskonstruktioner og
skråstagsbroer, er galvaniseret. De galvaniserede strenge, der anvendes til
skråstagsbroer, tegner sig kun for ca. 1 % af det samlede EU-marked for
PSC-tråde og -strenge. De primære brugere af PSC-tråde og -strenge findes
derfor i byggeindustrien.
(13)     Ansøgeren er en spansk
producent af ledere til elektriske luftledninger. Den produkttype, som
ansøgeren ønsker at få udelukket fra varedækningen, er en galvaniseret
syvtrådet streng, der bruges som stålkerne i ledere i elektriske luftledninger.
2.           Metodik
(14)     Med henblik på vurderingen af,
om strenge brugt som stålkerne i ledere i elektriske luftledninger, bør falde
ind under varedækningen i den endelige forordnings artikel 1, blev det
undersøgt, om strenge brugt som stålkerne i ledere og andre PSC-tråde og ‑strenge
havde de samme fysiske og tekniske egenskaber og anvendelsesformål. I den
forbindelse blev det også undersøgt, om der var substitution mellem de strenge,
der bruges som stålkerne i ledere i elektriske luftledninger, og andre
PSC-tråde og -strenge underlagt EU's antidumpingforanstaltninger. 
(15)     Ansøgeren foreslog en sondring
mellem de to produkter baseret på brugen af standarder. Ifølge ansøgeren
opfylder de PSC-tråde og -strenge, der anvendes i byggeindustrien, ikke kravene
i IEC-standard 60888 eller europæisk standard/Cenelec-standard UNE-EN 50189.
Begge de to normer gælder for zinkovertrukket ståltråd til brug i jordkabler.

3.           Resultater
3.1.        Fysiske og tekniske egenskaber
(16)     De standarder, der henvises
til i anmodningen, og som er nævnt i betragtning nr. 15, benyttes kun for
ledere til elledninger. De EU-virksomheder, der producerer PSC-tråd og -strenge
til brug i byggeindustrien, var derfor ikke bekendt med disse standarder, og
deres svar på spørgeskemaerne udviste som følge heraf forskellige opfattelser
af, om galvaniseret tråd snoet af syv tråde til brug i skråstagsbroer opfylder
disse standarder. 
(17)     Undersøgelsen viste, at
størsteparten af disse to produkter har i det mindste delvis sammenlignelige
fysiske egenskaber/standardspecifikationer, men den viste også, at det med
henblik på en sondring mellem de to produkter er muligt at identificere én
konkret fysisk forskel, når man sammenligner normerne for ledere til
luftledninger med normen for forspændt stål til brug i byggeindustrien. 
(18)     Ifølge standard EN­10337 for
forspændt stål brugt i byggeindustrien "skal midtertråden have et tværmål,
der er mindst 3 % større end de yderste snoede trådes tværmål" (punkt
7.1.3 i denne norm), mens trådene i den type galvaniseret tråd snoet af syv
tråde, der bruges som stålkerne i ledere, ifølge standarden for ledere til
luftledninger (EN 50182) alle har det samme tværmål. 
(19)     Forskellene i midtertrådens
tykkelse kan måles ved hjælp af særligt udstyr. Der kan således sondres mellem
denne produkttype og de andre produkttyper, der falder ind under varedækningen.

(20)     Blandt de interessenter, der
blev hørt, var der generel enighed om, at der kan sondres mellem de to
produkttyper som beskrevet ovenfor.
3.2.        Grundlæggende endeligt
anvendelsesformål og substitution
(21)     Det fremgik desuden af
undersøgelsen, at de to produkttyper har særskilte og forskellige
anvendelsesformål og anvendes i to forskellige industrigrene. PSC-tråde og
–strenge bruges i byggeindustrien, mens de tråde, der ønskes udelukket,
anvendes i kabelindustrien som stålkerne i ledere til luftledninger. 
(22)     Som følge af de forskellige
specifikationer for de to produkttyper er der desuden ingen mulighed for
substitution mellem PSC-tråde og -strenge og de tråde, der bruges som stålkerne
i ledere. 
(23)     På grundlag heraf må det
konkluderes, at der er væsentlige og identificerbare fysiske og tekniske
forskelle mellem PSC-tråde og -strenge og de tråde, der bruges som stålkerne i
ledere til luftledninger. 
3.3.        Det undersøgte produkt i den
oprindelige undersøgelse 
(24)     Ingen af de virksomheder, som
medvirkede i den oprindelige undersøgelse (syv EU-producenter, syv
eksporterende producenter i Kina, fire uafhængige importører i EU og syv
brugere), beskæftigede sig med fremstilling af og/eller handel med tråd til
brug som stålkerne i ledere. Det fremgår klart af den oprindelige undersøgelse,
at man på det tidspunkt ikke indhentede de relevante oplysninger om tråd brugt
som stålkerne i ledere. 
(25)     Selv om denne type tråd til
brug som stålkerne i ledere ikke udtrykkeligt blev udelukket fra foranstaltningens
anvendelsesområde, må det derfor antages, at der på det tidspunkt ikke var
nogen hensigt om, at denne type skulle indgå i varedækningen.
4.           Påstande angående risiko for
omgåelse af de gældende foranstaltninger 
(26)     Nogle interessenter gav udtryk
for bekymring for, at der var risiko for en omgåelse af foranstaltningerne,
hvis tråd brugt som stålkerne i ledere udelukkes fra foranstaltningernes
anvendelsesområde.
(27)     De galvaniserede strenge
bestående af syv snoede tråde, der bruges i ledere i luftledninger, sælges uden
yderligere overtrækning, mens de galvaniserede strenge bestående af syv snoede
tråde, der bruges i byggeindustrien til broer, ophængningskonstruktioner og
vindmøller, normalt er yderligere overtrukket med polyethylen og vokset og smurt
for at kunne holde i 50 år eller derover. 
(28)     Under undersøgelsen blev der
kun identificeret ét formål, hvortil der bruges galvaniserede PSC-tråde og -strenge
uden yderligere overtrækning, nemlig til midlertidig understøtning af broer
under deres opførelse. Dette anvendelsesformål tegner sig imidlertid kun for en
lille brøkdel af det i forvejen begrænsede marked for alle galvaniserede
PSC-tråde og -strenge (se betragtning nr. 12).
(29)     I langt de fleste tilfælde vil
der således kunne sondres mellem galvaniserede og ikkegalvaniserede trådtyper
og inden for gruppen af galvaniseret tråd mellem produkter med og uden
yderligere overtrækning, hvilket gør det muligt at føre kontrol. 
(30)     Desuden kræver langt de fleste
EU-lande til gængse/traditionelle "PSC-anvendelser" en national
typegodkendelse for brug af PSC-tråde og -strenge for at sikre
produktkvaliteten. Godkendelsesprocessen er meget detaljeret, og der stilles
krav om oplysninger om kvaliteten og leverandøren af valsetråden, fabrikken, de
anvendte maskiner, laboratorietest osv.
(31)     I nogle tilfælde kan den
nationale typegodkendelsesproces – efter procedurer gældende i de fleste
EU-lande – erstattes af en "kvalitetsgodkendelse" eller en
"produktspecifik typegodkendelse". 
(32)     I begge tilfælde skal en uafhængig
teknisk sagkyndig imidlertid attestere, at de pågældende produkter stemmer
overens med PSC-standardspecifikationerne. Det giver en yderligere garanti mod
risikoen for omgåelse af de gældende foranstaltninger.
(33)     Desuden er det om nødvendigt
muligt at skelne mellem de forskellige produkter ved brug af særligt
måleudstyr, hvis galvaniseret tråd uden yderligere overtrækning skulle slippe
gennem toldbehandlingen. 
(34)     Konklusionen af det
ovenstående må være, at risikoen for omgåelse er minimal. 
D.        KONKLUSIONER
OM VAREDÆKNINGEN
(35)     Af det ovenstående fremgår, at
tråd brugt som stålkerne i ledere og andre PSC-tråde og -strenge underlagt de
her omhandlede foranstaltninger ikke har de samme fysiske og tekniske
egenskaber og anvendelsesformål. De har forskellige anvendelsesformål, tager
sigte på forskellige markeder og er i princippet ikke indbyrdes substituerbare.
Desuden indgik den trådtype, der bruges som stålkerne i ledere, ikke i den
oprindelige undersøgelse. På grundlag heraf må det konkluderes, at tråd brugt
som stålkerne i ledere er et andet produkt end andre PSC-tråde og -strenge. 
(36)     I lyset af det ovenstående, og
eftersom det er godtgjort, at der kan sondres mellem tråd brugt som stålkerne i
ledere og de produkter, der falder ind under varedækningen, bør denne type tråd
udelukkes fra de gældende foranstaltningers varedækning. 
(37)     Alle interessenter er blevet
underrettet om grundlaget for ovennævnte konklusioner. De fik en frist til at
fremsætte bemærkninger hertil. Der indkom ingen bemærkninger, der kunne danne
grundlag for at drage nogen anden konklusion. 
E.         TILBAGEVIRKENDE
KRAFT 
(38)     Da denne sag er begrænset til
en præcisering af varedækningen, og da tråd brugt som stålkerne i ledere ikke
indgik i den oprindelige undersøgelse og de antidumpingforanstaltninger, der
blev iværksat på grundlag heraf, anses det for rimeligt, at disse konklusioner
bør finde anvendelse fra den dato, hvor den endelige forordning trådte i kraft,
herunder også for enhver import underlagt midlertidig told i tidsrummet fra den
16. november 2008 til den 13. maj 2009. Kommissionen har ikke fundet
noget væsentligt forhold, der ville være til hinder for anvendelse af en
bestemmelse om tilbagevirkende kraft.
(39)     For varer, der ikke er
omfattet af artikel 1, stk. 1, i forordning (EF) nr. 383/2009, som ændret ved
denne forordning, bør der derfor indrømmes godtgørelse af eller fritagelse for
endelig antidumpingtold, der er betalt eller bogført efter artikel 1, stk. 1, i
forordning (EF) nr. 383/2009, og midlertidig antidumpingtold, der er endeligt
opkrævet efter samme forordnings artikel 2. Anmodninger om godtgørelse eller
fritagelse indgives til de nationale toldmyndigheder i overensstemmelse med
gældende toldbestemmelser. I tilfælde, hvor fristerne i artikel 236, stk. 2, i Rådets
forordning (EØF) nr. 2913/92 af 12. oktober 1992 om indførelse af en
EF-toldkodeks er udløbet før eller udløber på datoen for offentliggørelsen af
denne forordning, eller hvor de udløber inden for seks måneder efter denne
dato, forlænges fristerne hermed til seks måneder efter offentliggørelsen af
denne forordning – 
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
Artikel 1
Artikel 1, stk. 1, i forordning (EF) nr.
383/2009 affattes således:
Der indføres en endelig antidumpingtold på
importen af ikke belagte, ikke overtrukne tråde af ulegeret stål, tråde af
ulegeret stål belagt eller overtrukket med zink og snoet tråd af ulegeret stål
(også belagt eller overtrukket) med højst 18 tråde, med et indhold af karbon på
0,6 vægtprocent og derover, med største tværmål over 3 mm, med oprindelse
i Folkerepublikken Kina, normalt tariferet under KN-kode ex 7217 10 90, ex 7217
20 90, ex 7312 10 61, ex 7312 10 65 og ex 7312 10 69 (Taric-kode
7217 10 90 10, 7217 20 90 10, 7312 10 61 11, 7312 10 61 91, 7312 10 65 11, 7312
10 65 91, 7312 10 69 11 og 7312 10 69 91). Galvaniseret tråd
snoet med syv tråde (uden yderligere overtrækning), hvor midtertrådens tværmål er
identisk med eller under 3 % større end tværmålet af hver af de seks andre
tråde, er ikke underlagt den endelige antidumpingtold. 
Artikel 2
For varer, der ikke er omfattet af artikel 1, stk. 1, i Rådets
forordning (EF) nr. 383/2009, som ændret ved denne forordning, indrømmes
godtgørelse af eller fritagelse for endelig antidumpingtold, der er betalt
eller bogført efter artikel 1, stk. 1, i forordning (EF) nr. 383/2009 i
den oprindelige udgave, og midlertidig antidumpingtold, der er endeligt
opkrævet efter samme forordnings artikel 2. Anmodninger om godtgørelse og
fritagelse indgives til de nationale toldmyndigheder i overensstemmelse med
gældende toldbestemmelser. I tilfælde, hvor fristerne i artikel 236, stk. 2, i
Rådets forordning (EØF) nr. 2913/92 af 12. oktober 1992 om indførelse af en
EF-toldkodeks[6] er
udløbet før eller udløber på datoen for offentliggørelsen af denne forordning,
eller hvor de udløber inden for seks måneder efter denne dato, forlænges
fristerne hermed til seks måneder efter offentliggørelsen af denne forordning.
Artikel 3
Denne forordning træder i kraft dagen efter
offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende. Den anvendes
fra den 14. maj 2009.
Denne forordning er bindende i alle
enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den .
                                                                       På
Rådets vegne
                                                                       Formand
[1]               EUT L 343 af 22.12.2009, s. 51.
[2]               EUT L 118 af 13.5.2009, s. 1.
[3]               EUT L 343 af 22.12.2009, s. 51.
[4]               EUT L 118 af 13.5.2009, s. 1.
[5]               EUT C 291 af 4.10.2011, s. 6.
[6]               EFT L 302 af 19.10.1992, s. 1.