CELEX: 52011PC0629
Language: ro
Date: 2011-10-12
Title: Propunere de REGULAMENT AL CONSILIULUI de stabilire a măsurilor pentru determinarea anumitor ajutoare și restituiri legate de organizarea comună a piețelor produselor agricole

|
			
		
		
		52011PC0629
		
			Propunere de REGULAMENT AL CONSILIULUI de stabilire a măsurilor pentru determinarea anumitor ajutoare și restituiri legate de organizarea comună a piețelor produselor agricole /* COM/2011/0629 final - 2011/0287 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	EXPUNERE DE MOTIVE
1.           CONTEXTUL PROPUNERII
Propunerea Comisiei privind cadrul financiar
multianual (CFM) pentru 2014-2020 (propunerea privind CFM)[1]
stabilește cadrul bugetar și principalele orientări ale
politicii agricole comune (PAC). Pe această bază, Comisia
prezintă un set de regulamente care stabilesc cadrul legislativ al PAC
pentru perioada 2014-2020, precum și o evaluare a impactului unor scenarii
alternative privind evoluția politicii. 
Actualele propuneri de reformă se
bazează pe Comunicarea privind PAC în perspectiva anului 2020[2]
care a evidențiat opțiunile de politică generale destinate
să răspundă provocărilor viitoare cu care se vor confrunta
agricultura și zonele rurale și să îndeplinească
obiectivele stabilite pentru PAC, și anume 1) producția
alimentară fiabilă; 2) gestionarea durabilă a resurselor
naturale și politicile climatice; și 3) dezvoltarea teritorială
echilibrată. Orientările reformei prezentate în comunicare s-au
bucurat până în prezent de un sprijin amplu atât în cadrul dezbaterilor
interinstituționale[3], cât și în cadrul
consultărilor cu părțile interesate, desfășurate în
contextul evaluării impactului. 
O temă comună, recurentă pe
parcursul întregului proces, s-a dovedit a fi necesitatea de a promova
utilizarea eficientă a resurselor, în vederea unei creșteri
inteligente, durabile și favorabile incluziunii pentru agricultura și
zonele rurale din UE, în concordanță cu strategia Europa 2020,
menținând structura PAC în jurul a doi piloni care utilizează
instrumente complementare pentru atingerea acelorași obiective. Pilonul I
acoperă plățile directe și măsurile de
piață, oferind fermierilor din UE un ajutor anual pentru venitul de
bază și sprijin în caz de perturbări specifice ale pieței,
în timp ce pilonul II acoperă dezvoltarea rurală, oferind
statelor membre un cadru comun pentru elaborarea și cofinanțarea unor
programe multianuale[4].
Prin reforme succesive, PAC a accentuat
orientarea spre piață a agriculturii, asigurându-le totodată
producătorilor un ajutor pentru venit, a ameliorat integrarea
cerințelor de mediu și a consolidat sprijinul pentru dezvoltare
rurală ca politică integrată pentru dezvoltarea zonelor rurale
din întreaga UE. Acest proces de reformă a dat însă naștere unor
exigențe cu privire la o mai bună distribuire a sprijinului între
statele membre și în interiorul acestora, precum și la o mai
bună orientare a măsurilor destinate să abordeze
provocările legate de mediu și să combată mai bine volatilitatea
tot mai mare a piețelor.
În trecut, reformele răspundeau în principal
unor provocări endogene, de la crize provocate de surplusuri enorme la
crize legate de siguranța alimentară, și s-au dovedit a fi utile
pentru UE atât pe plan intern, cât și la nivel internațional.
Însă majoritatea provocărilor actuale sunt cauzate de factori
exteriori agriculturii, necesitând astfel o reacție mai complexă la
nivel de politici.
Se preconizează că veniturile
agricole vor rămâne în continuare sub presiune, întrucât fermierii se
confruntă cu mai multe riscuri, cu încetinirea ritmului de creștere a
productivității și cu o reducere a marjei de profit din cauza
creșterii costurilor de producție; prin urmare, este necesar să
se mențină ajutorul pentru venit și să se consolideze
instrumentele existente în vederea unei mai bune gestionări a riscurilor
și a unei reacții mai eficiente la situațiile de criză. O
agricultură puternică este vitală pentru industria
alimentară din UE și pentru securitatea alimentară la nivel
mondial.
În același timp, sectorul agricol și
zonele rurale sunt invitate să își intensifice eforturile în scopul
atingerii ambițioaselor obiective legate de schimbările climatice
și de energie, precum și în vederea punerii în practică a
strategiei în domeniul biodiversității, care fac parte din agenda
Europa 2020. Fermierii, care, împreună cu silvicultorii, sunt principalii
gestionari ai terenurilor, vor avea nevoie de sprijin pentru adoptarea și
menținerea sistemelor și practicilor agricole care contribuie în mod
deosebit la atingerea obiectivelor legate de mediu și de schimbările
climatice, deoarece furnizarea acestor bunuri publice nu se reflectă în
prețurile pieței. De asemenea, va fi esențial să se
valorifice la maximum potențialul variat al zonelor rurale, contribuind
astfel la creșterea favorabilă incluziunii și la realizarea coeziunii.
În consecință, viitoarea PAC nu se
va mai axa doar pe o parte restrânsă, deși esențială, a
economiei UE, ci va deveni și o politică de importanță
strategică pentru securitatea alimentară, pentru mediu și pentru
echilibrul teritorial. În aceasta constă valoarea adăugată,
specifică UE, a unei politici cu adevărat comune care utilizează
în modul cel mai eficient resursele bugetare limitate cu scopul de a
menține o agricultură sustenabilă pe întregul teritoriu al UE,
de a aborda aspecte transfrontaliere importante, precum schimbările
climatice, și de a consolida solidaritatea între statele membre,
permițând totodată procesului de implementare să
rămână flexibil pentru a răspunde necesităților la
nivel local. 
În conformitate cu cadrul prevăzut de
propunerea privind CFM, PAC trebuie să-și mențină structura
bazată pe doi piloni, în care bugetul alocat fiecărui pilon va fi
menținut în termeni nominali la nivelul din 2013, iar accentul se va pune
în mod clar pe obținerea de rezultate în privința
priorităților-cheie ale UE. Plățile directe trebuie să
promoveze o producție durabilă prin alocarea a 30 % din pachetul
lor bugetar către măsuri obligatorii în favoarea climei și a
mediului. Nivelurile plăților trebuie să devină treptat
convergente, iar plățile către marii beneficiari să
facă obiectul unei plafonări progresive. Dezvoltarea rurală
trebuie inclusă într‑un cadru strategic comun împreună cu alte
fonduri cu gestionare partajată ale UE, cu o abordare consolidată
orientată spre rezultate și sub rezerva îndeplinirii unor
condiții ex-ante mai bune și mai clare. În sfârșit, în
ceea ce privește măsurile de piață, finanțarea PAC
trebuie consolidată cu două instrumente din afara CFM: 1) o
rezervă de urgență pentru a face față situațiilor
de criză și 2) extinderea domeniului de aplicare al Fondului european
de ajustare la globalizare. 
Pe această bază, principalele
elemente ale cadrului legislativ al PAC pentru perioada 2014‑2020 sunt
stabilite în următoarele regulamente: 
–                        
Propunere de Regulament al Parlamentului European
și al Consiliului de stabilire a unor norme comune privind
plățile directe acordate fermierilor prin scheme de sprijin în cadrul
politicii agricole comune („Regulamentul privind plățile directe”);
–                        
Propunere de Regulament al Parlamentului European
și al Consiliului de instituire a unei organizări comune a
piețelor produselor agricole (Regulamentul privind OCP unică)
(„Regulamentul privind OCP unică”);
–                        
Propunere de Regulament al Parlamentului European
și al Consiliului privind sprijinul pentru dezvoltare rurală acordat
din Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală (FEADR)
(„Regulamentul privind dezvoltarea rurală”);
–                        
Propunere de Regulament al Parlamentului European
și al Consiliului privind finanțarea, gestionarea și
monitorizarea politicii agricole comune („Regulamentul orizontal”);
–                        
Propunere de Regulament al Consiliului de stabilire
a măsurilor pentru determinarea anumitor ajutoare și restituiri
legate de organizarea comună a piețelor produselor agricole;
–                        
Propunere de Regulament al Parlamentului European
și al Consiliului de modificare a Regulamentului (CE) nr. 73/2009 al
Consiliului în ceea ce privește aplicarea plăților directe
pentru fermieri în anul 2013;
–                        
Propunere de Regulament al Parlamentului European
și al Consiliului de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1234/2007 al
Consiliului în ceea ce privește regimul schemei de plată unică
și sprijinul acordat viticultorilor. 
Regulamentul privind dezvoltarea rurală
se bazează pe o propunere prezentată de Comisie la 6 octombrie 2011
care stabilește norme comune pentru toate fondurile care operează
într-un cadru strategic comun[5]. Va urma un regulament
privind schema de ajutoare pentru persoanele cele mai defavorizate,
finanțată în prezent în cadrul unei alte rubrici a CFM. 
În plus, pentru a găsi modalitatea
optimă de reconciliere a principiul transparenței cu dreptul
beneficiarilor la protecția datelor cu caracter personal, sunt în curs de
elaborare și norme noi privind publicarea informațiilor referitoare
la beneficiari, care țin seama de obiecțiile exprimate de Curtea de
Justiție a Uniunii Europene. 
2.           REZULTATELE CONSULTĂRILOR CU
PĂRȚILE INTERESATE ȘI ALE EVALUĂRII IMPACTULUI
Pe baza evaluării actualului cadru de
politică și a unei analize a provocărilor și
necesităților viitoare, evaluarea impactului analizează și
compară efectele a trei scenarii alternative. Aceasta este rezultatul unui
lung proces, inițiat în aprilie 2010 și condus de un grup
interservicii care a reunit analize calitative și cantitative aprofundate,
stabilind inclusiv un scenariu de bază sub formă de proiecții pe
termen mediu privind piețele și veniturile agricole până în 2020
și modelând impactul diferitelor scenarii de politică asupra
economiei sectorului.
Cele trei scenarii elaborate în cadrul
evaluării impactului sunt: 1) un scenariu de ajustare care menține
cadrul actual de politică, soluționând însă cele mai importante
deficiențe ale acestuia, precum distribuirea plăților directe; 2)
un scenariu de integrare care implică schimbări majore la nivel de
politică, care constau într-o mai bună orientare și o
ecologizare a plăților directe și într-o consolidare a
orientării strategice a politicii de dezvoltare rurală în
condițiile unei mai bune coordonări cu alte politici ale UE, precum și
într-o extindere a temeiului juridic pentru a crea posibilități mai
ample de cooperare între producători; și 3) un scenariu de
redirecționare care reorientează politica exclusiv către mediu,
eliminând progresiv plățile directe, și care se bazează pe
ipoteza că pentru a menține capacitatea de producție nu este
nevoie de sprijin și că necesitățile socio-economice ale
zonelor rurale pot fi satisfăcute prin alte politici.
În contextul crizei economice și al
presiunii exercitate asupra finanțelor publice, la care UE a
reacționat prin strategia Europa 2020 și prin propunerea privind CFM,
toate cele trei scenarii acordă un grad diferit de importanță
fiecăruia dintre cele trei obiective strategice ale viitoarei PAC, care
urmărește crearea unei agriculturi mai competitive și mai
durabile în zone rurale dinamice. În vederea unei mai bune alinieri la
strategia Europa 2020, în special în ceea ce privește utilizarea
eficientă a resurselor, o importanță tot mai mare o va dobândi
creșterea productivității agricole prin cercetare, prin transfer
de cunoștințe și prin promovarea cooperării și a
inovării (inclusiv prin intermediul parteneriatului european pentru
inovare privind productivitatea și durabilitatea agriculturii). Deși
politica agricolă a UE nu mai funcționează într-un mediu
strategic care denaturează comerțul, se așteaptă ca
sectorul să fie supus unei presiuni suplimentare din cauza unei mai mari
liberalizări, mai ales în cadrul Agendei de dezvoltare de la Doha (ADD)
sau al acordului de liber schimb cu Mercosur. 
Cele trei scenarii de politică au fost
elaborate luând în considerare preferințele exprimate cu ocazia
consultării desfășurate în contextul evaluării impactului.
Părțile interesate au fost invitate să-și prezinte
contribuțiile în perioada 23.11.2010 ‑ 25.1.2011, iar la 12.1.2011
a fost instituit un comitet consultativ. Principalele concluzii sunt
sintetizate mai jos[6]:
–     
În general, părțile interesate sunt de
acord că este nevoie de o PAC puternică, bazată pe o
structură cu doi piloni, pentru abordarea provocărilor legate de
securitatea alimentară, de gestionarea durabilă a resurselor naturale
și de dezvoltarea teritorială.
–     
Majoritatea respondenților consideră
că PAC ar trebui să joace un rol în stabilizarea piețelor
și a prețurilor. 
–     
Părțile interesate au opinii divergente
în ceea ce privește direcționarea sprijinului (în special
redistribuirea ajutoarelor directe și plafonarea plăților). 
–     
S-a căzut de acord asupra faptului că
ambii piloni pot juca un rol important în intensificarea luptei împotriva
schimbărilor climatice și în creșterea performanței de
mediu, în beneficiul societății UE. Deși mulți fermieri
consideră că acest lucru are deja loc, publicul mai larg
argumentează că plățile din cadrul pilonului I ar putea fi
utilizate mai eficient.
–     
Respondenții doresc ca toate zonele din UE,
inclusiv cele mai defavorizate, să fie incluse în procesul viitor de
creștere și dezvoltare. 
–     
Mulți respondenți au pus accentul pe
integrarea PAC cu alte politici, precum cele din domeniul mediului, al
sănătății, al comerțului și al dezvoltării.
–     
Se consideră că inovarea, dezvoltarea
întreprinderilor competitive și furnizarea de bunuri publice
cetățenilor din UE reprezintă căi de aliniere a PAC la
strategia Europa 2020.
În evaluarea impactului se face așadar o
comparație între cele trei scenarii alternative de politică:
Scenariul de redirecționare ar accelera
ajustarea structurală în sectorul agricol, reorientând producția spre
domeniile cele mai rentabile și spre sectoarele cele mai profitabile.
Deși fondurile pentru mediu ar crește considerabil, sectorul ar urma
să fie expus unor riscuri mai mari din cauza domeniului de aplicare
limitat al măsurilor de intervenție pe piață. În plus,
costurile sociale și de mediu aferente ar urma să fie considerabile,
întrucât zonele mai puțin competitive s-ar confrunta cu mari pierderi de
venituri și cu degradarea semnificativă a mediului înconjurător,
ca urmare a faptului că politica ar pierde efectul de levier al
plăților directe cuplate cu cerințele de
ecocondiționalitate.
La extrema cealaltă, scenariul de
ajustare ar fi cel mai potrivit din punctul de vedere al
continuității politicii, aducând îmbunătățiri
limitate, dar vizibile, în ceea ce privește atât competitivitatea
sectorului agricol, cât și performanța de mediu. Totuși, nu este
deloc sigur că acest scenariu ar putea aborda în mod adecvat marile
provocări viitoare în materie de schimbări climatice și de
mediu, care stau și la baza durabilității pe termen lung a
agriculturii.
Scenariul de integrare deschide noi
posibilități prin îmbunătățirea
direcționării și ecologizarea plăților directe.
Analiza arată că ecologizarea poate fi realizată cu costuri
rezonabile din partea fermierilor, deși nu se poate evita o oarecare
sarcină administrativă. În mod similar, este posibil ca dezvoltarea
rurală să ia un nou avânt, cu condiția ca statele membre și
regiunile să utilizeze eficient noile posibilități, iar cadrul
strategic comun cu alte fonduri ale UE să nu elimine sinergiile cu pilonul
I și să nu reducă atuurile dezvoltării rurale. Dacă
s-ar ajunge la echilibrul necesar, acest scenariu ar fi cel mai potrivit pentru
realizarea durabilității pe termen lung a agriculturii și a
zonelor rurale. 
Pornind de la această bază,
evaluarea impactului concluzionează că scenariul de integrare este
cel mai echilibrat din punctul de vedere al alinierii progresive a PAC la
obiectivele strategice ale UE, iar acest echilibru poate fi regăsit
și în implementarea diferitelor elemente în cadrul propunerilor
legislative. De asemenea, va fi esențială elaborarea unui cadru de
evaluare pentru măsurarea performanței PAC, care să
cuprindă un set comun de indicatori legați de obiectivele de
politică.
Pe parcursul întregului proces, una dintre
principalele preocupări a fost nevoia de simplificare; aceasta ar trebui
realizată prin diverse metode, de exemplu, prin raționalizarea ecocondiționalității
și a instrumentelor de piață sau prin elaborarea unei scheme de
ajutoare destinate micilor fermieri. În plus, ecologizarea plăților
directe ar trebui astfel concepută încât să reducă la minimum
sarcina administrativă, inclusiv costurile controalelor. 
3.           ELEMENTELE JURIDICE ALE PROPUNERII
Se propune menținerea structurii actuale
cu doi piloni a PAC, în care măsurile obligatorii anuale cu aplicare
generală din cadrul pilonului I sunt completate cu măsuri voluntare
mai bine adaptate particularităților naționale și regionale
în contextul unei abordări programatice multianuale în cadrul pilonului
II. Cu toate acestea, noua configurare a plăților directe
urmărește o mai bună valorificare a sinergiilor cu pilonul II
care, la rândul său, este inclus într-un cadru strategic comun în vederea
unei mai bune coordonării cu alte fonduri cu gestionare partajată ale
UE. 
Pe această bază, se menține
și structura actuală alcătuită din patru instrumente
juridice de bază, deși domeniul de aplicare al regulamentului privind
finanțarea a fost extins pentru a reuni dispoziții comune în cadrul
regulamentului cunoscut astăzi sub denumirea de regulament orizontal. 
Propunerile respectă principiul
subsidiarității. PAC este o politică cu adevărat
comună: este un domeniu de competențe partajate între UE și
statele membre, gestionat la nivelul UE în vederea menținerii unei
agriculturi durabile și diversificate în întreaga UE și a
abordării unor aspecte transfrontaliere importante, precum combaterea
schimbărilor climatice și întărirea solidarității
între statele membre. Având în vedere importanța provocărilor
viitoare pentru securitatea alimentară, pentru mediu și pentru
echilibrul teritorial, PAC rămâne o politică de importanță
strategică, al cărei scop este să asigure cea mai eficace
reacție la provocările din domeniul politicilor și cea mai
eficientă utilizare a resurselor bugetare. În plus, se propune
menținerea structurării actuale a instrumentelor în cei doi piloni,
ceea ce lasă statelor membre o marjă de manevră mai mare pentru
a adapta soluțiile la particularitățile lor locale și
pentru a cofinanța pilonul II. Noul parteneriat european pentru inovare
și setul de instrumente pentru gestionarea riscurilor sunt incluse tot în
pilonul II. În același timp, politica va fi mai bine aliniată la
strategia Europa 2020 (incluzând un cadru comun cu alte fonduri UE) și ar
fi introduse o serie de îmbunătățiri și simplificări.
În fine, analiza efectuată în cadrul evaluării impactului
ilustrează în mod clar costul statu‑quoului din punctul de vedere al
consecințelor economice, de mediu și sociale negative. 
Având în vedere noul regulament privind OCP
unică, este necesară, de asemenea, adaptarea Regulamentului (UE)
nr. …al Consiliului de stabilire a măsurilor pentru determinarea
anumitor ajutoare și restituiri legate de organizarea comună a
piețelor produselor agricole. Astfel, regulamentul propus al Consiliului,
al cărui temei juridic este articolul 43 alineatul (3), include
condițiile pentru determinarea de către Comisie a anumitor ajutoare
și restituiri, precum cuantumurile ajutoarelor pentru furnizarea de
produse lactate copiilor, restituirile la export și dispoziții
specifice privind restituirile la export pentru cereale și orez. 
4.           IMPLICAŢIILE BUGETARE
În conformitate cu propunerea privind CFM, o
parte semnificativă a bugetului UE trebuie să rămână în
continuare dedicată agriculturii, care reprezintă o politică
comună de importanță strategică. Astfel, în contextul
prețurilor actuale, se propune alocarea a 317,2 miliarde EUR pentru
pilonul I și a 101,2 miliarde EUR pentru pilonul II, în perioada 2014-2020,
în vederea desfășurării principalelor activități din
cadrul PAC. 
Fondurile alocate pilonului I și
pilonului II sunt completate cu fonduri suplimentare de 17,1 miliarde EUR,
din care 5,1 miliarde EUR pentru cercetare și inovare, 2,5 miliarde EUR
pentru siguranța alimentară și 2,8 miliarde EUR pentru
ajutoarele alimentare acordate persoanelor celor mai defavorizate, în cadrul
altor rubrici din CFM; de asemenea, se va constitui o nouă rezervă de
3,9 miliarde EUR pentru situații de criză în sectorul agricol,
iar 2,8 miliarde EUR vor fi alocați Fondului european de ajustare la
globalizare, care nu face parte din CFM, ceea ce face ca bugetul total să
se ridice la 435,6 miliarde EUR în perioada 2014-2020. 
În ceea ce privește distribuția
sprijinului între statele membre, propunerea prevede ca toate statele membre în
care valoarea plăților directe este mai mică de 90 % din
media UE să poată recupera o treime din acest decalaj. Plafoanele
naționale prevăzute de regulamentul privind plățile directe
se calculează pe baza acestei propuneri. 
Distribuirea sprijinului pentru dezvoltare
rurală se bazează pe criterii obiective legate de obiectivele de
politică, ținând seama de distribuția actuală. Așa cum
se întâmplă în prezent, regiunile mai puțin dezvoltate trebuie
să beneficieze în continuare de rate de cofinanțare mai ridicate,
care se vor aplica și anumitor măsuri precum cele privind transferul
de cunoștințe, grupurile de producători, cooperarea și axa
Leader. 
Se prevede un anumit grad de flexibilitate a
transferurilor între piloni (până la 5 % din plățile
directe): din pilonul I în pilonul II pentru a permite statelor membre să
își consolideze politica de dezvoltare rurală și din pilonul II
în pilonul I pentru statele membre în care nivelul plăților directe
rămâne mai mic de 90 % din media UE.
Informații detaliate cu privire la
impactul financiar al propunerilor de reformă a PAC sunt prezentate în
fișa financiară care însoțește propunerile.
2011/0287 (NLE)
Propunere de
REGULAMENT AL CONSILIULUI
de stabilire a măsurilor pentru
determinarea anumitor ajutoare și restituiri legate de organizarea
comună a piețelor produselor agricole
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 43
alineatul (3),
având în vedere propunerea Comisiei Europene,
întrucât:
(1)              
Comunicarea Comisiei către Parlamentul
European, Consiliu, Comitetul Economic și Social European și
Comitetul Regiunilor „PAC în perspectiva anului 2020: Cum răspundem
provocărilor viitorului legate de alimentație, resurse naturale
și teritorii”[7] a prezentat eventualele
provocări, obiective și orientări pentru politica agricolă
comună (PAC) după 2013. Din perspectiva dezbaterilor privind comunicarea
menționată, politica agricolă comună trebuie reformată
cu efect de la 1 ianuarie 2014. Respectiva reformă trebuie
să cuprindă toate instrumentele principale ale PAC, inclusiv
Regulamentul (UE) nr. [COM(2010)799] al Consiliului din […] de
instituire a unei organizări comune a piețelor agricole și
privind dispoziții specifice referitoare la anumite produse agricole
(Regulamentul privind OCP unice)[8].
(2)              
Având în vedere domeniul de aplicare al reformei
PAC și în special înlocuirea Regulamentului [COM(2010)799] cu
Regulamentul (UE) nr. [COM(2011) 626] al Parlamentului European
și al Consiliului din […], de instituire a unei organizări comune a
piețelor produselor agricole (Regulamentul privind OCP unică)[9],
este oportună adaptarea măsurilor prevăzute de Regulamentul (UE)
nr. [COM(2011)193] al Consiliului din […] de stabilire a măsurilor
pentru determinarea anumitor ajutoare, restituiri și prețuri legate
de organizarea comună unică a piețelor agricole[10].
Din motive de claritate, este necesar ca regulamentul menționat să
fie abrogat și înlocuit cu un regulament nou.
(3)              
Pentru a se garanta buna funcționare a schemei
de ajutoare pentru furnizarea anumitor produse lactate prelucrate către
copiii din instituții de învățământ și pentru a se
asigura flexibilitatea administrării schemei, trebuie stabilite
condiții adecvate de fixare a cuantumurilor ajutoarelor pentru lapte
și toate celelalte produse lactate eligibile. 
(4)              
Pentru a se asigura buna funcționare a
sistemului de restituiri la export, trebuie stabilite măsuri adecvate
pentru fixarea cuantumului restituirilor. În plus, în sectoarele cerealelor
și orezului, trebuie stabilite măsuri adecvate de fixare a sumelor
corective și trebuie prevăzută ajustarea cuantumului de
restituit în funcție de modificările survenite în ceea ce
privește nivelul prețului de intervenție. 
(5)              
În conformitate cu Regulamentul (UE)
nr. [COM(2010)799], mai multe măsuri sectoriale, inclusiv schema
pentru restituirile la producție pentru zahăr, vor expira la
sfârșitul anului de comercializare a zahărului 2014/2015. După
abrogarea Regulamentului (UE) nr. [COM(2010)799], dispozițiile
relevante din acesta referitoare la schema menționată trebuie,
totuși, să continue să se aplice până la expirarea
schemelor în cauză. Din acest motiv, măsurile pentru determinarea
restituirilor la producție pentru produsele din sectorul zahărului
prevăzute la articolul 4 din Regulamentul (UE) nr. [COM(2011)193]
trebuie să se aplice în continuare până la sfârșitul anului de
comercializare 2014/2015.
(6)              
Pentru a se asigura o gestionare zilnică
eficientă a politicii agricole comune, măsurile de fixare a
ajutoarelor, restituirilor și prețurilor prevăzute de prezentul
regulament trebuie să fie limitate la condițiile generale de
stabilire a unor sume concrete în funcție de fiecare caz în parte. Pentru
a se asigura condiții uniforme de implementare a prezentului regulament,
Comisiei trebuie să i se delege competențe de executare în vederea
stabilirii sumelor respective. Aceste competențe trebuie exercitate cu
sprijinul comitetului instituit prin articolul 162 alineatul (1) din
Regulamentul (UE) nr. [COM(2011)…] și în conformitate cu
Regulamentul (UE) nr. 182/2011 al Parlamentului European și al
Consiliului din 16 februarie 2011 de stabilire a normelor și
principiilor generale privind mecanismele de control de către statele
membre al exercitării competențelor de executare de către
Comisie[11]. Mai mult, pentru a se
garanta o reacție promptă la circumstanțele extrem de
schimbătoare de pe piață, Comisiei trebuie să i se delege
competența de a stabili noi niveluri de restituiri și, în sectoarele
cerealelor și orezului, de a adapta suma corectivă fără
aplicarea Regulamentului (UE) nr. 182/2011,
ADOPTĂ PREZENTUL REGULAMENT:
Articolul 1
Domeniu de aplicare
Prezentul regulament prevede măsuri de
stabilire a anumitor ajutoare și restituiri legate de organizarea
comună unică a piețelor agricole instituită prin
Regulamentul (UE) nr. [COM(2011)…] („Regulamentul privind OCP
unică”).
Articolul 2
Ajutoare pentru furnizarea de produse lactate copiilor
Ținând cont de necesitatea
încurajării suficiente a furnizării de produse lactate către
instituțiile de învățământ, Comisia stabilește, prin
acte de punere în aplicare, cuantumurile ajutoarelor pentru furnizarea de
produse lactate copiilor, ajutoare menționate la articolul 24
alineatul (4) din Regulamentul privind OCP unică.
Prin acte de punere în aplicare, Comisia
stabilește cuantumurile ajutoarelor pentru produsele lactate eligibile,
altele decât laptele, ținând cont de componentele lactate ale produsului
respectiv.
Actele de punere în aplicare prevăzute la
primele două paragrafe ale prezentului articol se adoptă în
conformitate cu procedura de examinare menționată la articolul 162
alineatul (2) din Regulamentul privind OCP unică.
Articolul 3
Stabilirea restituirilor la export
1.           Prin acte de punere în
aplicare, Comisia stabilește restituirile la export menționate la
articolul 135 din Regulamentul privind OCP unică. Respectivele acte
de punere în aplicare se adoptă în conformitate cu procedura de examinare
menționată la articolul 162 alineatul (2) din Regulamentul
privind OCP unică. 
2.           Restituirile menționate
la alineatul (1) pot fi stabilite:
(a)     periodic, pentru o listă de produse
stabilită în temeiul alineatului (1);
(b)     prin proceduri de ofertare pentru
cereale, orez, zahăr, lapte și produse lactate.
Prin acte de punere în aplicare, Comisia poate
ajusta, dacă este necesar, cuantumul restituirii, la cererea unui stat
membru sau din proprie inițiativă.
3.           La fixarea restituirilor
aplicabile unui anumit produs, se ține cont de unul sau de mai multe
dintre aspectele următoare:
(a)     situația existentă și
tendințele viitoare cu privire la:
(i)      prețul produsului respectiv și
disponibilitatea sa pe piața Uniunii; 
(ii)      prețul produsului respectiv pe
piața internațională.
(b)     obiectivele organizării comune a
piețelor, și anume de a asigura echilibrul și evoluția
naturală a prețurilor și a schimburilor comerciale pe
această piață;
(c)     nevoia de a evita perturbările care
pot cauza un dezechilibru prelungit între cerere și ofertă pe
piața Uniunii;
(d)     aspectul economic al exporturilor
propuse;
(e)     limitele care decurg din acordurile
încheiate în conformitate cu articolul 218 din tratat;
(f)      necesitatea de a stabili un echilibru
între utilizarea produselor de bază din Uniune la fabricarea produselor
prelucrate destinate exportului către țări terțe și
utilizarea de produse originare din țări terțe admise în temeiul
regimului de perfecționare;
(g)     cele mai favorabile costuri de
comercializare și costuri de transport de la piețele Uniunii la
porturile Uniunii sau spre alte locuri de export, precum și costurile de
expediere până în țările de destinație;
(h)     cererea de pe piața Uniunii;
(i)      în privința sectoarelor cărnii
de porc, ouălor și cărnii de pasăre, diferența dintre
prețurile din Uniune și prețurile de pe piața
internațională pentru cantitatea de cereale furajere necesare
producerii în Uniune a produselor din aceste sectoare. 
Articolul 4
Măsuri specifice privind restituirile la export pentru cereale și
orez 
1.           Prin acte de punere în
aplicare, Comisia poate stabili o sumă corectivă aplicabilă
restituirilor la export fixate pentru sectoarele cerealelor și orezului.
Respectivele acte de punere în aplicare se adoptă în conformitate cu
procedura de examinare menționată la articolul 162
alineatul (2) din Regulamentul privind OCP unică. Prin acte de punere
în aplicare, Comisia poate modifica, dacă este necesar, sumele corective.
Comisia poate aplica dispozițiile primului
paragraf produselor din sectoarele cerealelor și orezului care sunt
exportate sub formă de mărfuri prelucrate în conformitate cu
Regulamentul (CE) nr. 1216/2009 al Consiliului[12].
2.           În cursul primelor trei luni
ale anului de comercializare, în cazul exportului de malț aflat în depozit
la sfârșitul anului de comercializare precedent sau produs din orzul aflat
stoc la data respectivă, se aplică restituirea care s-ar fi aplicat,
pentru licența de export respectivă, exporturilor efectuate în ultima
lună a anului de comercializare precedent.
3.           Restituirile la produsele
enumerate la literele (a) și (b) din partea I a anexei I la
Regulamentul privind OCP unică, stabilite în conformitate cu
articolul 136 alineatul (2) din Regulamentul privind OCP unică,
pot fi ajustate de Comisie, prin acte de punere în aplicare, în funcție de
modificările survenite în ceea ce privește nivelul prețului de
intervenție.
Primul paragraf se poate aplica, integral sau
parțial, produselor enumerate la literele (c) și (d) din
partea I a anexei I la Regulamentul privind OCP unică, precum
și produselor enumerate în partea I a aceleiași anexe I
și exportate sub formă de mărfuri prelucrate, în conformitate cu
Regulamentul (CE) nr. 1216/2009. În acest caz, prin acte de punere în
aplicare, Comisia poate rectifica ajustarea prevăzută în primul
paragraf, aplicând un coeficient care exprimă raportul dintre cantitatea
din produsul de bază și cantitatea din produsul de bază
conținută de produsul prelucrat exportat sau utilizată în
mărfurile exportate.
Actele de punere în aplicare prevăzute la
primele două paragrafe ale prezentului alineat se adoptă în
conformitate cu procedura de examinare menționată la articolul 162
alineatul (2) din Regulamentul privind OCP unică.
Articolul 5
Abrogări
1.           Regulamentul (UE) nr. […] se
abrogă. 
Totuși, articolul 4 din
Regulamentul (UE) nr. […] continuă să se aplice în sectorul
zahărului până la 30 septembrie 2015.
2.           Trimiterile la Regulamentul
(UE) nr. […] se interpretează ca trimiteri la prezentul regulament
și se citesc în conformitate cu tabelul de corespondență din
anexa la prezentul regulament.
Articolul 6 
Intrare în vigoare și aplicare
Prezentul regulament intră în vigoare în
a șaptea zi de la data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene.
Prezentul regulament se aplică de la 1
ianuarie 2014.
Prezentul regulament este obligatoriu
în toate elementele sale și se aplică direct în toate statele membre.
Adoptat la Bruxelles 
                                                                       Pentru
Consiliu,
                                                                       Preşedintele
ANEXĂ
TABELUL DE
CORESPONDENȚĂ MENȚIONAT LA ARTICOLUL 5
 Regulamentul (UE) nr. […] || Prezentul regulament 
 1 || 1 
 2 || - 
 3 || - 
 4 || - 
 5 || - 
 6 || - 
 7 || 2 
 8 || - 
 9 || 3 
 10 || 4 
 11 || - 
 12 || - 
FIȘĂ FINANCIARĂ LEGISLATIVĂ

1.                      
CADRUL PROPUNERII/INIȚIATIVEI 
1.1.                
Titlul propunerii/inițiativei 

-        Propunere
de Regulament al Parlamentului European și al Consiliului de stabilire a unor
norme privind plăţile directe acordate fermierilor prin scheme de
sprijin în cadrul politicii agricole comune;
-        Propunere
de Regulament al Parlamentului European și al Consiliului de instituire a
unei organizări comune a piețelor produselor agricole (Regulamentul
privind OCP unică);
-        Propunere
de Regulament al Parlamentului European și al Consiliului privind
sprijinul pentru dezvoltare rurală acordat din Fondul european agricol
pentru dezvoltare rurală (FEADR);
-        Propunere
de Regulament al Parlamentului European și al Consiliului privind
finanțarea, gestionarea și monitorizarea politicii agricole comune; 
-        Propunere
de Regulament al Parlamentului European şi al Consiliului de modificare a
Regulamentului (CE) nr. 73/2009 al Consiliului în ceea ce priveşte
aplicarea plăţilor directe pentru fermieri în anul 2013;
-        Propunere
de Regulament al Consiliului de stabilire a măsurilor pentru determinarea
anumitor ajutoare și restituiri legate de organizarea comună a
piețelor produselor agricole;
-        Propunere
de Regulament al Parlamentului European şi al Consiliului de modificare a
Regulamentului (CE) nr. 1234/2007 al Consiliului în ceea ce priveşte
schema de plată unică şi sprijinul acordat viticultorilor.

1.2.                
Domeniul (domeniile) de politică în cauză
în structura ABM/ABB[13]

Domeniul
de politică: titlul 05 de la rubrica 2

1.3.                
Natura propunerii/inițiativei (cadrul
legislativ pentru PAC după 2013)

x Propunere/inițiativă
care se referă la o acțiune nouă
¨ Propunere/inițiativă
care se referă la o acțiune nouă ca urmare a unui
proiect-pilot/a unei acțiuni pregătitoare[14]
x
Propunere/inițiativă care se referă la prelungirea unei
acțiuni existente
x
Propunere/inițiativă care se referă la o acțiune
reorientată către o acțiune nouă

1.4.                
Obiective
1.4.1.          
Obiectiv(e) strategic(e) multianual(e) al(e)
Comisiei vizat(e) de propunere/inițiativă 

Pentru
promovarea utilizării eficiente a resurselor în vederea unei creșteri
inteligente, durabile și favorabile incluziunii pentru agricultura și
dezvoltarea rurală din UE, în concordanță cu strategia Europa 2020,
obiectivele PAC sunt următoarele:
-
producția alimentară viabilă;
-
gestionarea durabilă a resurselor naturale și acţiunile de
combatere a schimbărilor climatice;
-
dezvoltarea teritorială echilibrată.

1.4.2.          
Obiectiv(e) specific(e) și activitatea
(activitățile) ABM/ABB în cauză

Obiective specifice pentru domeniul de politică 05:
Obiectivul specific nr. 1: 
furnizarea
de bunuri publice de mediu
Obiectivul specific nr. 2: 
compensarea
dificultăţilor legate de producţia în zone cu constrângeri
naturale specifice
Obiectivul specific nr. 3: 
continuarea
acţiunilor de combatere a schimbărilor climatice și de adaptare
la acestea
Obiectivul specific nr. 4: 
gestionarea
bugetului UE (PAC) în conformitate cu standarde ridicate de gestiune
financiară
Obiectivul specific pentru ABB 05 02 – Intervenţii pe pieţele
agricole:
Obiectivul specific nr. 5: 
creșterea
competitvității sectorului agricol și accentuarea valorii
acestuia în cadrul lanţului alimentar
Obiectivul specific pentru ABB 05 03 – Ajutoare directe:
Obiectivul specific nr. 6:
contribuția
la veniturile fermelor și limitarea variabilității acestora
Obiective specifice pentru ABB 05 04 – Dezvoltare rurală:
Obiectivul specific nr. 7 
promovarea
dezvoltării ecologice prin inovare
Obiectivul specific nr. 8: 
susţinerea
ocupării forței de muncă în mediul rural și menţinerea
structurii sociale a zonelor rurale
Obiectivul specific nr. 9 
ameliorarea
economiei rurale și promovarea diversificării
Obiectivul specific nr. 10 
facilitarea
diversităţii structurale a sistemelor agricole

1.4.3.          
Rezultatul (rezultatele) și impactul
preconizate

Nu
este posibilă fixarea unor ţinte cantitative pentru indicatorii de
impact în acest stadiu. Deşi politica se poate îndrepta într-o
anumită direcţie, rezultatele economice, de mediu și sociale
ample, măsurate prin astfel de indicatori, ar depinde, în ultimă
instanţă, şi de impactul creat de o serie de factori externi
care, conform experienţei recente, au devenit semnificativi şi
imprevizibili. Se află în curs o analiză suplimentară, care se
estimează că va fi încheiată pentru perioada de după 2013.
În
privinţa plăţilor directe, statele membre vor avea posibilitatea
de a decide, într-o măsură limitată, cu privire la aplicarea
anumitor componente ale schemelor de plăţi directe.
În
ceea ce priveşte dezvoltarea rurală, rezultatele și impactul
preconizate vor depinde de programele de dezvoltare rurală pe care le vor
prezenta statele membre Comisiei. Se va solicita statelor membre să
stabilească ţinte în programele lor.

1.4.4.          
Indicatori de rezultat și de impact

Propunerile
prevăd instituirea unui cadru comun de monitorizare şi de evaluare în
vederea măsurării performanţei politicii agricole comune. Cadrul
respectiv trebuie să cuprindă toate instrumentele legate de
monitorizarea și de evaluarea măsurilor din cadrul PAC, în special monitorizarea
și evaluarea în cazul plăţilor directe, al măsurilor de
piaţă, al măsurilor de dezvoltare rurală și al
aplicării ecocondiţionalităţii. 
Impactul
acestor măsuri din cadrul PAC trebuie să fie măsurat în raport
cu următoarele obiective:
(a)      producţia
viabilă de produse alimentare, acordând o atenţie deosebită
veniturilor agricole, productivităţii agricole și stabilităţii
preţurilor;
(b)     gestionarea
durabilă a resurselor naturale și acţiunile de combatere a
schimbărilor climatice, acordând o atenţie deosebită emisiilor
de gaze cu efect de seră, biodiversităţii, solului și apei;
(c)      dezvoltarea
teritorială echilibrată, acordând o atenţie deosebită ocupării
forței de muncă în mediul rural, creșterii economice și
sărăciei în zonele rurale.
Comisia
definește setul de indicatori specifici pentru aceste obiective și
domenii prin intermediul unor acte de punere în aplicare.
În
plus, în privinţa dezvoltării rurale, se propune un sistem comun
reconsolidat de monitorizare și de evaluare. Sistemul respectiv
urmăreşte (a) să demonstreze progresele și realizările
politicii de dezvoltare rurală și să evalueze impactul,
eficacitatea, eficiența și relevanța intervențiilor
politicii de dezvoltare rurală, (b) să contribuie la o mai bună
orientare a sprijinului pentru dezvoltare rurală și (c) să
sprijine un proces comun de învăţare legat de monitorizare și de
evaluare. Comisia va întocmi, prin intermediul unor acte de punere în aplicare,
o listă de indicatori comuni referitori la priorităţile politice.

1.5.                
Motivele propunerii/inițiativei
1.5.1.          
Cerință (cerințe) de îndeplinit pe
termen scurt sau pe termen lung 

Pentru
îndeplinirea obiectivelor strategice multianuale ale PAC, care reprezintă
o transpunere directă a strategiei Europa 2020 pentru zonele rurale
europene, și pentru a îndeplini cerinţele relevante din tratat,
propunerile urmăresc instituirea cadrului legislativ pentru politica
agricolă comună pentru perioada de după 2013.

1.5.2.          
Valoarea adăugată a implicării UE

Viitoarea
PAC nu se va mai axa doar pe o parte restrânsă, deși
esențială, a economiei UE, ci va deveni și o politică de
importanță strategică pentru securitatea alimentară, pentru
mediu și pentru echilibrul teritorial. Astfel, PAC, ca politică cu
adevărat comună, foloseşte în modul cel mai eficient resurse
bugetare limitate pentru a menţine o agricultură durabilă în
întreaga UE, pentru a aborda probleme transfrontaliere importante cum sunt
schimbările climatice și pentru a consolida solidaritatea dintre
statele membre.
După
cum se precizează în Comunicarea Comisiei intitulată „Un buget pentru
Europa 2020”[15], PAC este o
politică cu adevărat europeană. În loc să gestioneze 27 de
politici și bugete separate pentru agricultură, statele membre
își pun în comun resursele pentru a gestiona o singură politică
europeană, cu un buget unic european. Rezultă, în mod firesc, că
bugetul PAC reprezintă o parte semnificativă din bugetul UE.
Această abordare este însă mai eficientă și mai
rentabilă decât o abordare națională necoordonată.

1.5.3.          
Învățăminte desprinse din
experiențele similare anterioare

Pe
baza evaluării cadrului politic actual, s-au realizat o consultare
amplă cu părţile interesate, o analiză a provocărilor
și nevoilor viitoare și o evaluare cuprinzătoare a impactului.
Se pot găsi mai multe detalii în evaluarea impactului şi în expunerea
de motive care însoţesc propunerile legislative.

1.5.4.          
Coerența și posibila sinergie cu alte
instrumente relevante

Propunerile
legislative la care se referă prezenta fişă financiară
trebuie privite în contextul mai larg al propunerilor pentru un
regulament-cadru unic, cu norme comune pentru fondurile din cadrul strategic
comun (FEADR, FEDER, FSE, Fondul de coeziune şi EMFF). Regulamentul-cadru
respectiv va avea o contribuţie importantă la reducerea sarcinii
administrative, la cheltuirea fondurilor UE în mod eficace și la punerea
în pratică a simplificării. Acest aspect va sta și la baza
noilor concepte ale cadrului strategic comun pentru toate aceste fonduri
și a viitoarelor contracte de parteneriat care vor viza și aceste
fonduri.
Cadrul
strategic comun, care va fi instituit, va transforma obiectivele și
priorităţile Strategiei Europa 2020 în priorităţi ale FEADR
și ale FEDER, ale FSE, ale Fondul de coeziune și ale EMFF, ceea ce va
asigura o folosire integrată a fondurilor pentru atingerea obiectivelor
comune. 
Cadrul
strategic comun va stabili și mecanisme de coordonare cu alte politici
și instrumente relevante ale Uniunii.
De
asemenea, în privinţa PAC, se vor obţine sinergii și efecte de
simplificare semnificative prin armonizarea și alinierea normelor în
materie de gestionare şi de control pentru primul şi al doilea pilon
(FEGA, respectiv FEADR) ale PAC. Legătura solidă dintre FEGA şi
FEADR trebuie păstrată, iar structurile deja existente în statele
membre trebuie susţinute.

1.6.                
Durata și impactul financiar 

x Propunere/iniţiativă cu durată
limitată (pentru proiectele de regulamente privind schemele de
plăţi directe, regulamentele privind dezvoltarea rurală și
cele tranzitorii)
–     
x   Propunere/inițiativă în vigoare de la
1.1.2014 până la 31.12.2020 
–     
x   Impact financiar pentru perioada
următorului cadru financiar multianual. Pentru dezvoltarea rurală,
impactul asupra plăţilor până în 2023.
x Propunere/iniţiativă cu durată
nelimitată (pentru proiectul de regulament privind OCP unică şi
pentru regulamentul orizontal)
–     
Punere în aplicare din 2014.

1.7.                
Tipul (tipurile) de gestiune preconizat(e)[16] 

x Gestiune centralizată directă
de către Comisie 
¨ Gestiune centralizată indirectă, prin delegarea sarcinilor de execuție:
–     
¨  agențiilor executive 
–     
¨  organismelor instituite de Comunități[17]
–     
¨  organismelor publice naționale/organismelor cu misiune de
serviciu public 
–     
¨  persoanelor cărora li se încredințează executarea unor
acțiuni specifice în temeiul titlului V din Tratatul privind Uniunea
Europeană, identificate în actul de bază relevant în sensul articolului
49 din Regulamentul financiar 
x Gestiune partajată cu statele membre

¨ Gestiune descentralizată împreună cu țări terțe 
¨ Gestiune în comun cu
organizații internaționale (de precizat)
Observații 
Nicio
schimbare semnificativă față de situația actuală,
adică cea mai mare parte a cheltuielilor implicate de propunerile
legislative privind reforma PAC va fi gestionată prin gestiune
partajată cu statele membre. Totuși, o parte foarte mică va
continua să fie gestionată direct și centralizat de Comisie.

2.                      
MĂSURI DE GESTIONARE 
2.1.                
Dispoziții în materie de monitorizare și
de raportare 

În
ceea ce privește monitorizarea și evaluarea PAC, o dată la patru
ani Comisia va prezenta Parlamentului European și Consiliului un raport,
primul raport urmând să fie prezentat cel târziu la sfârșitul anului 2017.
Această
obligație este completată de dispoziții specifice în toate
domeniile PAC, mai multe cerințe cuprinzătoare referitoare la
raportare și la notificare urmând a fi specificate în normele de punere în
aplicare. 
În
ceea ce privește dezvoltarea rurală, sunt prevăzute de asemenea
norme referitoare la monitorizarea la nivelul programelor, care va fi
aliniată cu celelalte fonduri și îmbinată cu evaluări ex
ante, in itinere și ex post.

2.2.                
Sistemul de gestiune și de control 
2.2.1.          
Riscul (riscurile) identificat(e) 

Există
peste șapte milioane de beneficiari ai PAC, care primesc sprijin printr-o
amplă varietate de scheme de ajutoare diferite, fiecare dintre acestea
având criterii de eligibilitate detaliate și uneori complexe.
Reducerea
ratei de eroare în domeniul politicii agricole comune poate fi considerată
deja o tendință. Astfel, o rată de eroare apropiată de 2 %
constatată recent confirmă evaluarea generală pozitivă din
anii precedenți. Intenția este de a continua eforturile pentru a
ajunge la o rată de eroare de sub 2 %.

2.2.2.          
Metoda (metodele) de control preconizată(e) 

Pachetul
legislativ, în special propunerea de regulament privind finanțarea,
gestionarea și monitorizarea politicii agricole comune, vizează
menținerea și consolidarea sistemului actual instituit prin
Regulamentul (CE) nr. 1290/2005. Pachetul prevede o structură
administrativă obligatorie la nivelul statelor membre, concentrată în
jurul agențiilor de plăți acreditate, care sunt responsabile cu
desfășurarea controalelor la nivelul beneficiarului final, în
conformitate cu principiile prezentate la punctul 2.3. În fiecare an, persoana
aflată la conducerea fiecărei agenții de plăți trebuie
să prezinte o declarație de asigurare care să se refere la
exhaustivitatea, la exactitatea și la veridicitatea conturilor, la buna
funcționare a sistemelor de control intern, precum și la legalitatea
și la regularitatea tranzacțiilor subiacente. Un organism de audit
independent trebuie să prezinte un aviz referitor la toate aceste trei
elemente.
Comisia
va continua să auditeze cheltuielile agricole, utilizând o abordare
bazată pe riscuri pentru a se asigura că auditurile sale vizează
domeniile cu cele mai mari riscuri. Dacă aceste audituri arată
că au fost efectuate cheltuieli cu încălcarea normelor Uniunii,
Comisia va exclude sumele în cauză de la finanțarea de către
Uniune, în cadrul sistemului de verificare a conformității.
În
ceea ce privește costul controalelor, anexa 8 la studiul de evaluare a
impactului care însoțește propunerile legislative prezintă o
analiză detaliată.

2.3.                
Măsurile de prevenire a fraudelor și a
neregulilor 

Pachetul
legislativ, mai ales propunerea de regulament privind finanțarea,
gestionarea și monitorizarea politicii agricole comune, vizează
menținerea și consolidarea actualelor sisteme detaliate referitoare
la controale și la penalităţile care trebuie aplicate de
agențiile de plăți, cu caracteristicile de bază comune
și cu normele speciale adaptate la particularităţile
fiecărei scheme de ajutoare. În general, sistemele prevăd controale
administrative exhaustive asupra a 100 % din cererile de ajutoare,
controale încrucișate cu alte baze de date, atunci când sunt considerate
oportune, precum și controale la fața locului înainte de efectuarea
plăților în cazul unui număr minim de tranzacţii, în
funcție de riscul asociat schemei în cauză. Dacă prin aceste
controale la fața locului se constată un număr mare de nereguli,
trebuie efectuate controale suplimentare. În acest context, de departe cel mai
important sistem este Sistemul Integrat de Administrare și Control (IACS),
care în exercițiul financiar 2010 a cuprins aproximativ 80 % din
totalul cheltuielilor din cadrul FEGA și FEADR. Se va delega Comisiei
competența de a permite reducerea numărului controalelor la fața
locului în cazul statelor membre cu sisteme de control care
funcționează corespunzător și cu rate de eroare
scăzute.
În
plus, pachetul prevede că statele membre trebuie să prevină,
să depisteze și să corecteze neregulile și fraudele,
să impună penalităţi eficace, disuasive și
proporționale în conformitate cu legislația Uniunii sau cu dreptul
național și să recupereze toate plățile neconforme, cu
dobânzile aferente. Pachetul include un mecanism de închidere automată a
cazurilor de neregulă care prevede că, dacă recuperarea nu are
loc în termen de patru ani de la data cererii de recuperare sau în termen de
opt ani în cazul unor proceduri judiciare, sumele nerecuperate sunt imputate
statului membru în cauză. Acest mecanism va constitui un stimulent
puternic pentru statele membre, determinându-le să recupereze cât se poate
de repede plățile neconforme. 

3.                      
IMPACTUL FINANCIAR ESTIMAT AL PROPUNERII/INIȚIATIVEI

Cuantumurile indicate în prezenta fișă
financiară sunt exprimate în prețuri curente și în angajamente.
În plus față de modificările care
rezultă din propunerile legislative și care sunt enumerate în
tabelele de mai jos, propunerile legislative implică modificări
suplimentare care nu au niciun impact financiar.
Pentru oricare dintre anii din perioada 2014-2020,
nu poate fi exclusă deocamdată aplicarea disciplinei financiare.
Totuși, acest lucru nu va depinde de propunerile de reformă ca atare,
ci de alți factori, precum executarea ajutoarelor directe sau
evoluțiile viitoare ale piețelor agricole.
În ceea ce privește ajutoarele directe,
plafoanele nete extinse pentru 2014 (anul calendaristic 2013) incluse în
propunerea referitoare la tranziție depășesc cuantumurile
alocate pentru ajutoarele directe indicate în tabelele de mai jos. Scopul
acestei extinderi este asigurarea continuității legislației
existente într-un scenariu în care toate celelalte elemente ar rămâne
nemodificate, fără a se aduce atingere eventualei nevoi de aplicare a
mecanismului de disciplină financiară. 
Propunerile de reformă conțin
dispoziții care acordă statelor membre un anumit grad de
flexibilitate în ceea ce privește alocarea de către acestea a
ajutoarelor directe și, respectiv, a sprijinului pentru dezvoltare
rurală. În cazul în care statele membre decid să utilizeze acea
flexibilitate, decizia respectivă va avea consecințe financiare în
cadrul cuantumurilor acordate ca finanțare, consecințe care nu pot fi
cuantificate în prezent. 
Prezenta fișă financiară nu
ține cont de posibila utilizare a rezervei pentru situaţii de
criză. Trebuie subliniat că sumele luate în considerare în ceea ce
privește cheltuielile legate de piață se bazează pe faptul
că nu se vor efectua achiziții în cadrul intervenției publice
și nu se vor lua măsuri legate de o situație de criză în
niciun sector.

3.1.                
Rubrica (rubricile) din cadrul financiar multianual
și linia bugetară (liniile bugetare) de cheltuieli afectată
(afectate) 

Tabelul 1: Cuantumuri pentru PAC,
inclusiv cuantumurile complementare prevăzute de propunerile privind CFM
și propunerile de reformare a PAC
În milioane EUR (în prețuri curente)
 Exercițiul bugetar || 2013 || 2013 ajustat (1) || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || TOTAL 2014-2020 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 În CFM ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Rubrica 2 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Ajutoare directe și cheltuieli legate de piață (2) (3) (4) || 44 939 || 45 304 || 44 830 || 45 054 || 45 299 || 45 519 || 45 508 || 45 497 || 45 485 || 317 193 
 Venituri alocare estimate || 672 || 672 || 672 || 672 || 672 || 672 || 672 || 672 || 672 || 4 704 
 P1 Ajutoare directe și cheltuieli legate de piață (cu venituri alocate) || 45 611 || 45 976 || 45 502 || 45 726 || 45 971 || 46 191 || 46 180 || 46 169 || 46 157 || 321 897 
 P2 Dezvoltare rurală (4) || 14 817 || 14 451 || 14 451 || 14 451 || 14 451 || 14 451 || 14 451 || 14 451 || 14 451 || 101 157 
 Total || 60 428 || 60 428 || 59 953 || 60 177 || 60 423 || 60 642 || 60 631 || 60 620 || 60 608 || 423 054 
 Rubrica 1 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Cadrul strategic comun pentru cercetare și inovare agricolă || - || - || 682 || 696 || 710 || 724 || 738 || 753 || 768 || 5 072 
 Persoanele cele mai defavorizate || - || - || 379 || 387 || 394 || 402 || 410 || 418 || 427 || 2 818 
 Total || - || - || 1 061 || 1 082 || 1 104 || 1 126 || 1 149 || 1 172 || 1 195 || 7 889 
 Rubrica 3 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Siguranța alimentară || - || - || 350 || 350 || 350 || 350 || 350 || 350 || 350 || 2 450 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 În afara CFM ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Rezerva pentru situații de criză în agricultură || - || - || 531 || 541 || 552 || 563 || 574 || 586 || 598 || 3 945 
 Fondul european de ajustare la globalizare (FEG) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Din care maximum disponibil pentru agricultură: (5) || - || - || 379 || 387 || 394 || 402 || 410 || 418 || 427 || 2 818 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTAL ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTAL Propunerile Comisiei (CFM + în afara CFM) + venituri alocate || 60 428 || 60 428 || 62 274 || 62 537 || 62 823 || 63 084 || 63 114 || 63 146 || 63 177 || 440 156 
 TOTAL Propunerile CFM (mai exact, excluzând rezerva și FEG) + venituri alocate || 60 428 || 60 428 || 61 364 || 61 609 || 61 877 || 62 119 || 62 130 || 62 141 || 62 153 || 433 393 
Observații:
(1)           Având în vedere modificările
legislative deja convenite, și anume modularea voluntară în cazul
Regatului Unit și articolul 136, până cel târziu la
sfârșitul anului 2013 va înceta aplicarea „cuantumurilor necheltuite”.
(2)           Cuantumurile se referă la plafonul
anual propus pentru primul pilon. Totuși, trebuie să se
țină cont de faptul că se propune mutarea cheltuielilor negative
în urma închiderii conturilor (în prezent la postul bugetar 05 07 01 06)
la venituri alocate (la postul 67 03). Pentru detalii, a se vedea tabelul
cu veniturile estimate, pe pagina de mai jos. 
(3)           Cifrele pentru 2013 includ cuantumurile
pentru măsurile veterinare și fitosanitare, precum și
măsurile de piață pentru sectorul pescăresc.
(4)           Cuantumurile din tabelul de mai sus
corespund celor din Comunicarea Comisiei „Un buget pentru Europa 2020” [COM(2011)500
final, 29 iunie 2011]. Totuși, urmează să se
decidă dacă CFM va reflecta transferul propus cu începere din 2014
din pachetul financiar al unui stat membru alocat programului național de
restructurare în sectorul bumbacului către dezvoltarea rurală, ceea
ce ar implica o ajustare (4 milioane EUR pe an) a cuantumurilor
pentru subplafonul FEGA și respectiv pentru pilonul 2. În tabelele
din secțiunile de mai jos, cuantumurile au fost transferate, indiferent de
reflectarea sau nereflectarea lor în CFM.
(5)           În conformitate cu comunicarea Comisiei
„Un buget pentru Europa 2020” [COM(2011)500 final], un cuantum total de
până la 2,5 miliarde EUR (corespunzător prețurilor din
2011) va fi disponibil în cadrul Fondului european de ajustare la globalizare
pentru acordarea de sprijin suplimentar fermierilor care suferă din cauza
efectelor globalizării. În tabelul de mai sus, defalcarea pe an în
preţuri curente este doar indicativă. Proiectul de acord
interinstituțional între Parlamentul European, Consiliu și Comisie
privind cooperarea în chestiuni bugetare și buna gestiune financiară
[COM(2011)403 final, 29 iunie 2011] stabilește, pentru FEG, un
cuantum anual general maxim de 429 de milioane EUR
(corespunzător prețurilor din 2011).

3.2.                
Impactul estimat asupra cheltuielilor
3.2.1.          
Sinteza impactului estimat asupra cheltuielilor 

Tabelul 2: Veniturile și
cheltuielile estimate pentru domeniul de politică 05 în cadrul rubricii 2
În milioane EUR (în prețuri curente)
 Exercițiul bugetar || 2013 || 2013 ajustat || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || TOTAL 2014-2020 
 VENITURI ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 123 – Taxa pe producția de zahăr (resurse proprii) || 123 || 123 || 123 || 123 ||   ||   ||   ||   ||   || 246 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 67 03 - Venituri alocate || 672 || 672 || 741 || 741 || 741 || 741 || 741 || 741 || 741 || 5 187 
  din care: ex 05 07 01 06 – închiderea conturilor || 0 || 0 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 483 
 Total || 795 || 795 || 864 || 864 || 741 || 741 || 741 || 741 || 741 || 5 433 
 CHELTUIELI ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 05 02 – Piețe (1) || 3 311 || 3 311 || 2 622 || 2 641 || 2 670 || 2 699 || 2 722 || 2 710 || 2 699 || 18 764 
 05 03 – Ajutoare directe (înaintea plafonării) (2) || 42 170 || 42 535 || 42 876 || 43 081 || 43 297 || 43 488 || 43 454 || 43 454 || 43 454 || 303 105 
 05 03 – Ajutoare directe (după plafonare) || 42 170 || 42 535 || 42 876 || 42 917 || 43 125 || 43 303 || 43 269 || 43 269 || 43 269 || 302 027 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 05 04 – Dezvoltare rurală (înaintea plafonării) || 14 817 || 14 451 || 14 455 || 14 455 || 14 455 || 14 455 || 14 455 || 14 455 || 14 455 || 101 185 
 05 04 – Dezvoltare rurală (după plafonare) || 14 817 || 14 451 || 14 455 || 14 619 || 14 627 || 14 640 || 14 641 || 14 641 || 14 641 || 102 263 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 05 07 01 06 – Închiderea conturilor || -69 || -69 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 Total || 60 229 || 60 229 || 59 953 || 60 177 || 60 423 || 60 642 || 60 631 || 60 620 || 60 608 || 423 054 
 BUGET NET după veniturile alocate ||   ||   || 59 212 || 59 436 || 59 682 || 59 901 || 59 890 || 59 879 || 59 867 || 417 867 
Observații:
(1)           Pentru 2013,
estimare preliminară bazată pe proiectul de buget pentru 2012,
ținând cont de ajustările juridice deja convenite pentru 2013 (de
exemplu, plafonul pentru sectorul vitivinicol, renunțarea la prima pentru
feculele de cartofi, nutrețul uscat), precum și de unele
evoluții prevăzute. Pentru toți anii, estimările presupun
că nu va fi necesară o finanțare suplimentară pentru
măsurile de sprijin datorate perturbărilor pieței sau crizelor
de pe piaţă.
(2)           Cuantumul
pentru 2013 cuprinde o estimare privind defrișarea viței-de-vie în 2012.
Tabelul 3: Calcularea impactului
financiar (pe capitol bugetar) al propunerilor de reformare a PAC în ceea ce
privește veniturile și cheltuielile PAC
În milioane EUR (în prețuri curente)
 Exercițiul bugetar || 2013 || 2013 ajustat ||   || TOTAL 2014-2020 
   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 ||   
 VENITURI ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 123 – Taxa pe producția de zahăr (resurse proprii) || 123 || 123 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 67 03 – Venituri alocate || 672 || 672 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 483 
 din care: ex 05 07 01 06 – închiderea conturilor || 0 || 0 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 483 
 Total || 795 || 795 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 483 
 CHELTUIELI ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 05 02 – Piețe (1) || 3 311 || 3 311 || -689 || -670 || -641 || -612 || -589 || -601 || -612 || -4 413 
 05 03 - Ajutoare directe (înaintea plafonării) (2) || 42 170 || 42 535 || -460 || -492 || -534 || -577 || -617 || -617 || -617 || -3 913 
 05 03 – Ajutoare directe – Produsul estimat al plafonării care urmează a fi transferat spre dezvoltarea rurală ||   ||   || 0 || -164 || -172 || -185 || -186 || -186 || -186 || -1 078 
 05 04 - Dezvoltare rurală (înaintea plafonării) || 14 817 || 14 451 || 4 || 4 || 4 || 4 || 4 || 4 || 4 || 28 
 05 04 - Dezvoltare rurală – Produsul estimat al plafonării care urmează a fi transferat de la ajutoarele directe ||   ||   || 0 || 164 || 172 || 185 || 186 || 186 || 186 || 1 078 
 05 07 01 06 – Închiderea conturilor || -69 || -69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 483 
 Total || 60 229 || 60 229 || -1 076 || -1 089 || -1 102 || -1 115 || -1 133 || -1 144 || -1 156 || -7 815 
 BUGET NET după veniturile alocate ||   ||   || -1 145 || -1 158 || -1 171 || -1 184 || -1 202 || -1 213 || -1 225 || -8 298 
Observații:
(1)           Pentru 2013,
estimare preliminară bazată pe proiectul de buget pentru 2012,
ținând cont de ajustările juridice deja convenite pentru 2013 (de
exemplu, plafonul pentru sectorul vitivinicol, renunțarea la prima pentru
feculele de cartofi, nutrețul uscat), precum și de unele
evoluții prevăzute. Pentru toți anii, estimările presupun
că nu va fi necesară o finanțare suplimentară pentru
măsurile de sprijin datorate perturbărilor pieței sau crizelor
de pe piaţă.
(2)           Cuantumul
pentru 2013 cuprinde o estimare privind defrișarea viței-de-vie în 2012.
Tabelul 4: Calcularea impactului
financiar al propunerilor de reformare a PAC în ceea ce privește
cheltuielile legate de piață din cadrul PAC
În milioane EUR (în prețuri curente)
 EXERCIȚIUL BUGETAR ||   || Temei juridic || Nevoi estimate || Modificări față de 2013 ||   
   ||   ||   || 2013 (1) || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || TOTAL 2014-2020 
 Măsuri excepționale: raționalizarea și extinderea domeniului de aplicare al temeiului juridic ||   || articolele 154, 155, 156 || pm || pm || pm || pm || pm || pm || pm || pm || pm 
 Retragerea de la intervenție a grâului dur și a sorgului ||   || fostul articol 10 || pm || - || - || - || - || - || - || - || - 
 Programe de distribuire de produse alimentare către persoanele cele mai defavorizate || (2) || fostul articol 27 din Regulamentul 1234/2007 || 500,0 || -500,0 || -500,0 || -500,0 || -500,0 || -500,0 || -500,0 || -500,0 || -3 500,0 
 Depozitare privată (fibre de in) ||   || articolul 16 || - || pm || pm || pm || pm || pm || pm || pm || Pm 
 Ajutoare pentru sectorul bumbacului - restructurare || (3) || fostul articol 5 din Regulamentul 637/2008 || 10,0 || -4,0 || -4,0 || -4,0 || -4,0 || -4,0 || -4,0 || -4,0 || -28,0 
 Ajutoare pentru instalare destinate grupurilor de producători din sectorul fructelor și legumelor ||   || fostul articol 117 || 30,0 || 0,0 || 0,0 || 0,0 || -15,0 || -15,0 || -30,0 || -30,0 || -90,0 
 Programul de încurajare a consumului de fructe în școli ||   || articolul 21 || 90,0 || 60,0 || 60,0 || 60,0 || 60,0 || 60,0 || 60,0 || 60,0 || 420,0 
 Renunțarea la ajutoarele pentru organizațiile de producători din sectorul hameiului ||   || fostul articol 111 || 2,3 || -2,3 || -2,3 || -2,3 || -2,3 || -2,3 || -2,3 || -2,3 || -15,9 
 Depozitare privată opțională în cazul laptelui praf degresat ||   || articolul 16 || - || pm || pm || pm || pm || pm || pm || pm || pm 
 Eliminarea ajutorului pentru utilizarea laptelui degresat/laptelui praf degresat ca furaj/pentru cazeină și pentru utilizarea cazeinei ||   || fostele articole 101, 102 || pm || - || - || - || - || - || - || - || - 
 Depozitare privată opțională pentru unt || (4) || articolul 16 || 14,0 || [-1,0] || [-14,0] || [-14,0] || [-14,0] || [-14,0] || [-14,0] || [-14,0] || [-85,0] 
 Eliminarea prelevării promoționale în sectorul laptelui ||   || fostul articol 309 || pm || - || - || - || - || - || - || - || - 
 TOTAL 05 02 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Efectul net al propunerilor de reformare (5) ||   ||   ||   || -446,3 || -446,3 || -446,3 || -461,3 || -461,3 || -476,3 || -476,3 || -3 213,9 
Observații:
(1)           Estimarea
nevoilor din 2013 se bazează pe proiectul de buget pentru 2012 al
Comisiei, cu excepția: (a) a sectorului fructelor și sectorului
legumelor unde nevoile se bazează pe fișa financiară a proiectelor
de reformare respective și (b) a oricăror modificări juridice
deja aprobate.
(2)           Cuantumul
pentru 2013 corespunde propunerii Comisiei COM(2010)486. Începând cu 2014,
măsura va fi finanțată în cadrul rubricii 1.
(3)           Pachetul
financiar pentru programul de restructurare a sectorului bumbacului pentru
Grecia (4 milioane de euro pe an) va fi transferat dezvoltării rurale
începând cu 2014. Pachetul financiar pentru Spania (6,1 milioane de euro pe an)
va fi dedicat schemei de plată unică începând cu 2018 (decizia a fost
deja luată).
(4)           Efectul
estimat în cazul neaplicării măsurii.
(5)           Pe
lângă cheltuielile din cadrul capitolelor 05 02 și 05 03,
se anticipează că cheltuielile directe din cadrul capitolelor 05 01,
05 07 și 05 08 vor fi finanțate din venituri care vor fi
atribuite FEGA.
Tabelul 5: Calcularea impactului
financiar al propunerilor de reformare a PAC în ceea ce privește
ajutoarele directe
În milioane EUR (în prețuri curente)
 EXERCIȚIUL BUGETAR ||   || Temei juridic || Nevoi estimate || Modificări față de 2013 ||   
   ||   || 2013 (1) || 2013 ajustat (2) || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || TOTAL 2014-2020 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Ajutoare directe ||   ||   || 42 169,9 || 42 535,4 || 341,0 || 381,1 || 589,6 || 768,0 || 733,2 || 733,2 || 733,2 || 4 279,3 
  - Modificări deja hotărâte: ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Introducerea treptată a UE 12 ||   ||   ||   ||   || 875,0 || 1 133,9 || 1 392,8 || 1 651,6 || 1 651,6 || 1 651,6 || 1 651,6 || 10 008,1 
 Restructurarea sectorului bumbacului ||   ||   ||   ||   || 0,0 || 0,0 || 0,0 || 0,0 || 6,1 || 6,1 || 6,1 || 18,4 
 Bilanțul de sănătate ||   ||   ||   ||   || -64,3 || -64,3 || -64,3 || -90,0 || -90,0 || -90,0 || -90,0 || -552,8 
 Reforme anterioare ||   ||   ||   ||   || -9,9 || -32,4 || -32,4 || -32,4 || -32,4 || -32,4 || -32,4 || -204,2 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Modificări ca urmare a noilor propuneri de reformare a PAC ||   ||   || -459,8 || -656,1 || -706,5 || -761,3 || -802,2 || -802,2 || -802,2 || -4 990,3 
 din care: plafonare ||   ||   ||   ||   || 0,0 || -164,1 || -172,1 || -184,7 || -185,6 || -185,6 || -185,6 || -1 077,7 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTAL 05 03 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Efectul net al propunerilor de reformare ||   ||   ||   ||   || -459,8 || -656,1 || -706,5 || -761,3 || -802,2 || -802,2 || -802,2 || -4 990,3 
 TOTAL CHELTUIELI ||   ||   || 42 169,9 || 42 535,4 || 42 876,4 || 42 916,5 || 43 125,0 || 43 303,4 || 43 268,7 || 43 268,7 || 43 268,7 || 302 027,3 
Observații:
(1)           Cuantumul
pentru 2013 cuprinde o estimare privind defrișarea viței-de-vie în 2012.
(2)           Având
în vedere modificările legislative deja convenite, și anume modularea
voluntară în cazul Regatului Unit și articolul 136, până la
sfârșitul anului 2013 va înceta aplicarea „cuantumurilor necheltuite”.
Tabelul 6: Componente ale ajutoarelor
directe
În milioane EUR (în prețuri curente)
 EXERCIȚIUL BUGETAR ||   ||   ||   ||   || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || TOTAL 2014-2020 
 Anexa II ||   ||   ||   ||   || 42 407,2 || 42 623,4 || 42 814,2 || 42 780,3 || 42 780,3 || 42 780,3 || 256 185,7 
 Plăți pentru practici agricole care sunt benefice pentru climat și pentru mediul înconjurător (30 %) ||   ||   ||   ||   || 12 866,5 || 12 855,3 || 12 844,3 || 12 834,1 || 12 834,1 || 12 834,1 || 77 068,4 
 Suma maximă care poate fi alocată plăților destinate fermierilor tineri (2 %)   ||   ||   ||   ||   || 857,8 || 857,0 || 856,3 || 855,6 || 855,6 || 855,6 || 5 137,9 
 Schema de plată de bază, plăți pentru zonele cu constrângeri naturale, sprijinul voluntar cuplat ||   ||   ||   ||   || 28 682,9 || 28 911,1 || 29 113,6 || 29 090,6 || 29 090,6 || 29 090,6 || 173 979,4 
 Suma maximă care poate fi luată de la liniile anterioare pentru finanțarea schemei pentru micii fermieri (10 %) ||   ||   ||   ||   || 4 288,8 || 4 285,1 || 4 281,4 || 4 278,0 || 4 278,0 || 4 278,0 || 25 689,3 
 Transferuri din cadrul sectorului vitivinicol incluse în anexa II[18] ||   ||   ||   ||   || 159,9 || 159,9 || 159,9 || 159,9 || 159,9 || 159,9 || 959,1 
 Plafonare ||   ||   ||   ||   || -164,1 || -172,1 || -184,7 || -185,6 || -185,6 || -185,6 || -1 077,7 
 Sectorul bumbacului ||   ||   ||   ||   || 256,0 || 256,3 || 256,5 || 256,6 || 256,6 || 256,6 || 1 538,6 
 POSEI/Insulele mici din Marea Egee ||   ||   ||   ||   || 417,4 || 417,4 || 417,4 || 417,4 || 417,4 || 417,4 || 2 504,4 
Tabelul 7: Calcularea impactului
financiar al propunerilor de reformare a PAC în ceea ce privește
măsurile tranzitorii pentru acordarea ajutoarelor directe în 2014
În milioane EUR (în prețuri curente)
 EXERCIȚIUL BUGETAR ||   || Temei juridic || Nevoi estimate || Modificări față de 2013 
   ||   ||   || 2013 (1) || 2013 ajustat || 2014 (2) 
 Anexa IV la Regulamentul (CE) nr. 73/200 al Consiliului ||   ||   || 40 165,0 || 40 530,5 || 541,9 
 Introducerea treptată a UE 10 ||   ||   ||   ||   || 616,1 
 Bilanțul de sănătate ||   ||   ||   ||   || -64,3 
 Reforme anterioare ||   ||   ||   ||   || -9,9 
 TOTAL 05 03 ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTAL CHELTUIELI ||   ||   || 40 165,0 || 40 530,5 || 41 072,4 
Observații:
(1)           Cuantumul
pentru 2013 cuprinde o estimare privind defrișarea viței-de-vie în 2012.
(2)           Plafoanele
nete extinse includ o estimare a transferurilor din cadrul sectorului
vitivinicol către SPU pe baza deciziilor luate de statele membre pentru 2013.
Tabelul 8: Calcularea impactului
financiar al propunerilor de reformare a PAC în ceea ce privește
dezvoltarea rurală
În milioane EUR (în prețuri curente)
 EXERCIȚIUL BUGETAR ||   || Temei juridic || Alocare pentru dezvoltarea rurală || Modificări față de 2013 ||   
   ||   ||   || 2013 || 2013 ajustat (1) || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || TOTAL 2014-2020 
 Programe de dezvoltare rurală ||   ||   || 14 788,9 || 14 423,4 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Ajutoare pentru sectorul bumbacului - restructurare || (2) ||   ||   ||   || 4,0 || 4,0 || 4,0 || 4,0 || 4,0 || 4,0 || 4,0 || 28,0 
 Produsul plafonării ajutoarelor directe ||   ||   ||   ||   ||   || 164,1 || 172,1 || 184,7 || 185,6 || 185,6 || 185,6 || 1 077,7 
 Pachetul financiar DR exclusiv asistența tehnică || (3) ||   ||   ||   || -8,5 || -8,5 || -8,5 || -8,5 || -8,5 || -8,5 || -8,5 || -59,4 
 Asistența tehnică || (3) ||   || 27,6 || 27,6 || 8,5 || 3,5 || 3,5 || 3,5 || 3,5 || 3,5 || 3,5 || 29,4 
 Premiul pentru proiecte de cooperare locală inovatoare || (4) ||   || - || - || 0,0 || 5,0 || 5,0 || 5,0 || 5,0 || 5,0 || 5,0 || 30,0 
 TOTAL 05 04 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Efectul net al propunerilor de reformare ||   ||   ||   ||   || 4,0 || 168,1 || 176,1 || 188,7 || 189,6 || 189,6 || 189,6 || 1 105,7 
 TOTAL CHELTUIELI (înainte de plafonare) ||   ||   || 14 816,6 || 14 451,1 || 14 455,1 || 14 455,1 || 14 455,1 || 14 455,1 || 14 455,1 || 14 455,1 || 14 455,1 || 101 185,5 
 TOTAL CHELTUIELI (după plafonare) ||   ||   || 14 816,6 || 14 451,1 || 14 455,1 || 14 619,2 || 14 627,2 || 14 639,8 || 14 640,7 || 14 640,7 || 14 640,7 || 102 263,2 
Observații:
(1)           Ajustări
în conformitate cu legislația existentă, în vigoare numai până
la sfârșitul exercițiului financiar 2013.
(2)           Cuantumurile
din tabelul 1 (secțiunea 3.1) corespund celor din comunicarea Comisiei „Un
buget pentru Europa 2020” [COM(2011)500 final]. Totuși, urmează
să se decidă dacă CFM va reflecta transferul propus cu începere
din 2014 din pachetul financiar al unui stat membru alocat programului
național de restructurare în sectorul bumbacului către dezvoltarea
rurală, ceea ce implică o ajustare (4 milioane EUR pe an) a
cuantumurilor pentru subplafonul FEGA și pentru pilonul 2. În tabelul
8 de mai sus, cuantumurile au fost transferate, indiferent de reflectarea sau
nereflectarea lor în CFM.
(3)           Suma
pentru 2013 pentru asistență tehnică a fost stabilită pe
baza pachetului inițial pentru dezvoltare rurală (nu sunt incluse
transferurile din pilonul 1). 
Asistența tehnică
pentru 2014-2020 este stabilită la 0,25 % din pachetul financiar
total pentru dezvoltare rurală.
(4)           Acoperit
de suma disponibilă pentru asistența tehnică. 
 Rubrica din cadrul financiar multianual: || 5 || „ Cheltuieli administrative ” 
milioane EUR (cu 3 zecimale)
Observație:   Se estimează că
propunerile legislative nu vor avea niciun impact asupra creditelor cu caracter
administrativ, concret, se intenționează să se poată pune
în aplicare cadrul legislativ cu nivelul actual de resurse umane și de
cheltuieli administrative.
   ||   ||   || Anul 2014 || Anul 2015 || Anul 2016 || Anul 2017 || Anul 2018 || Anul 2019 || Anul 2020 || TOTAL 
 DG: AGRI || 
  Resurse umane || 136,998 || 136,998 || 136,998 || 136,998 || 136,998 || 136,998 || 136,998 || 958,986 
  Alte cheltuieli administrative || 9,704 || 9,704 || 9,704 || 9,704 || 9,704 || 9,704 || 9,704 || 67,928 
 TOTAL DG AGRI || Credite || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 1 026,914 
 TOTAL credite în cadrul RUBRICII 5 din cadrul financiar multianual || (Total angajamente = Total plăți) || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 1 026,914 
milioane EUR (cu 3 zecimale)
   ||   ||   || Anul N[19] || Anul N+1 || Anul N+2 || Anul N+3 || A se introduce numărul de ani necesar pentru a reflecta durata impactului (a se vedea punctul 1.6) || TOTAL 
 TOTAL credite în cadrul RUBRICILOR 1-5 din cadrul financiar multianual || Angajamente ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Plăți ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   

3.2.2.          
Impactul estimat asupra creditelor
operaționale 

–     
¨  Propunerea/inițiativa nu implică utilizarea de credite
operaționale 
–     
x   Propunerea/inițiativa implică
utilizarea de credite operaționale, conform explicațiilor de mai jos:
Credite de angajament în milioane EUR (cu 3 zecimale)
 Indicați obiectivele și realizările   ò ||   ||   || Anul 2014 || Anul 2015 || Anul 2016 || Anul 2017 || Anul 2018 || Anul 2019 || Anul 2020 || TOTAL 
 REALIZĂRI 
 Tipul realizării     || Costul mediu al realizării || Numãr de realizări || Costuri || Numãr de realizări || Costuri || Numãr de realizări || Costuri || Numãr de realizări || Costuri || Numãr de realizări || Costuri || Numãr de realizări || Costuri || Numãr de realizări || Costuri || Număr total de realizări || Costuri totale 
 OBIECTIVUL SPECIFIC NR. 5: creşterea competitivităţii sectorului agricol și accentuarea valorii acestuia în cadrul lanţului alimentar ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Fructe și legume: Comercializarea prin intermediul organizațiilor de producători (OP)[20] || Propor-ția din valoarea producției comercializate prin intermediul OP din valoarea producției totale ||   ||   || 830,0 ||   || 830,0 ||   || 830,0 ||   || 830,0 ||   || 830,0 ||   || 830,0 ||   || 830,0 ||   || 5 810,0 
 - Sectorul vitivinicol: Pachetul financiar național – restructurare20 || Număr de hectare ||   || 54 326 || 475,1 || 54 326 || 475,1 || 54 326 || 475,1 || 54 326 || 475,1 || 54 326 || 475,1 || 54 326 || 475,1 || 54 326 || 475,1 ||   || 3 326,0 
 - Sectorul vitivinicol: Pachetul financiar național – investiții20 ||   ||   || 1 147 || 178,9 || 1 147 || 178,9 || 1 147 || 178,9 || 1 147 || 178,9 || 1 147 || 178,9 || 1 147 || 178,9 || 1 147 || 178,9 ||   || 1 252,6 
 - Sectorul vitivinicol: Pachetul financiar național – distilarea produselor secundare20 || Hectolitri ||   || 700 000 || 98,1 || 700 000 || 98,1 || 700 000 || 98,1 || 700 000 || 98,1 || 700 000 || 98,1 || 700 000 || 98,1 || 700 000 || 98,1 ||   || 686,4 
 - Sectorul vitivinicol: Pachetul financiar național – alcool alimentar20 || Număr de hectare ||   || 32 754 || 14,2 || 32 754 || 14,2 || 32 754 || 14,2 || 32 754 || 14,2 || 32 754 || 14,2 || 32 754 || 14,2 || 32 754 || 14,2 ||   || 14,2 
 - Sectorul vitivinicol: Pachetul financiar național – Folosirea mustului concentrat20 || Hectolitri ||   || 9 || 37,4 || 9 || 37,4 || 9 || 37,4 || 9 || 37,4 || 9 || 37,4 || 9 || 37,4 || 9 || 37,4 ||   || 261,8 
 - Sectorul vitivinicol: Pachetul financiar național – promovare20 ||   ||   ||   || 267,9 ||   || 267,9 ||   || 267,9 ||   || 267,9 ||   || 267,9 ||   || 267,9 ||   || 267,9 ||   || 1 875,3 
 - Altele ||   ||   ||   || 720,2 ||   || 739,6 ||   || 768,7 ||   || 797,7 ||   || 820,3 ||   || 808,8 ||   || 797,1 ||   || 5 452,3 
 Subtotal obiectivul specific nr. 5 ||   || 2 621,8 ||   || 2 641,2 ||   || 2 670,3 ||   || 2 699,3 ||   || 2 721,9 ||   || 2 710,4 ||   || 2 698,7 ||   || 18 763,5 
 OBIECTIVUL SPECIFIC NR. 6: contribuţia la veniturile fermelor și la limitarea variabilităţii acestora ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  - Sprijinul direct pentru venit[21] || Număr de hectare care beneficiază de plată (în milioane) ||   || 161,014 || 42 876,4 || 161,014 || 43 080,6 || 161,014 || 43 297,1 || 161,014 || 43 488,1 || 161,014 || 43 454,3 || 161,014 || 43 454,3 || 161,014 || 43 454,3 || 161,014 || 303 105,0 
 Subtotal obiectivul specific nr. 6 ||   || 42 876,4 ||   || 43 080,6 ||   || 43 297,1 ||   || 43 488,1 ||   || 43 454,3 ||   || 43 454,3 ||   || 43 454,3 ||   || 303 105,0 
 COSTURI TOTALE ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
Observație: Pentru obiectivele specifice 1-4
și 7-10, realizările trebuie încă stabilite (a se vedea
secțiunea 1.4.2 de mai sus).

3.2.3.          
Impactul estimat asupra creditelor cu caracter
administrativ
3.2.3.1.    
Rezumat 

–     
¨  Propunerea/inițiativa nu implică utilizarea de credite
administrative 
–     
x   Propunerea/inițiativa implică
utilizarea de credite administrative, conform explicațiilor de mai jos: 
milioane EUR (cu 3 zecimale)
   || Anul 2014 || Anul 2015 || Anul 2016 || Anul 2017 || Anul 2018 || Anul 2019 || Anul 2020 || TOTAL 
 RUBRICA 5 din cadrul financiar multianual ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Resurse umane[22] || 136,998 || 136,998 || 136,998 || 136,998 || 136,998 || 136,998 || 136,998 || 958,986 
 Alte cheltuieli administrative || 9,704 || 9,704 || 9,704 || 9,704 || 9,704 || 9,704 || 9,704 || 67,928 
 Subtotal RUBRICA 5 din cadrul financiar multianual ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 În afara RUBRICII 5 din cadrul financiar multianual ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Resurse umane ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Alte cheltuieli cu caracter administrativ ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Subtotal în afara RUBRICII 5 din cadrul financiar multianual ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTAL || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 1 026,914 

3.2.3.2.    
 Necesarul de resurse umane estimat 

–     
¨  Propunerea/inițiativa nu implică utilizarea de resurse
umane 
–     
x   Propunerea/inițiativa implică
utilizarea de resurse umane, conform explicațiilor de mai jos:
Observație: Se estimează că
propunerile legislative nu vor avea niciun impact asupra creditelor cu caracter
administrativ, concret, se intenționează să se poată pune
în aplicare cadrul legislativ cu nivelul actual de resurse umane și de
cheltuieli administrative. Cifrele pentru perioada 2014-2020 se bazează pe
situația pentru 2011.
Estimarea trebuie exprimată în valoare
întreagă (sau cel mult cu o zecimală)
   || Anul 2014 || Anul 2015 || Anul 2016 || Anul 2017 || Anul 2018 || Anul 2019 || Anul 2020 
  Posturi din schema de personal (posturi de funcționari și de agenți temporari) || 
 XX 01 01 01 (la sediu și în birourile de reprezentare ale Comisiei) || 1 034 || 1 034 || 1 034 || 1 034 || 1 034 || 1 034 || 1 034 
 XX 01 01 02 (în delegații) || 3 || 3 || 3 || 3 || 3 || 3 || 3 
 XX 01 05 01 (cercetare indirectă) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 01 (cercetare directă) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Personal extern (în echivalent normă întreagă: ENI)[23] || 
 XX 01 02 01 (AC, INT, END din „pachetul global”) || 78 || 78 || 78 || 78 || 78 || 78 || 78 
 XX 01 02 02 (AC, INT, JED, AL și END în delegații) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 04 yy || - la sediu ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - în delegații ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 02 (AC, INT, END în cadrul cercetării indirecte) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 02 (AC, INT, END în cadrul cercetării directe) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Alte linii bugetare (a se preciza) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTAL[24] || 1 115 || 1 115 || 1 115 || 1 115 || 1 115 || 1 115 || 1 115 
XX este domeniul
de politică sau titlul bugetar în cauză.
Necesarul de resurse
umane va fi acoperit de efectivele de personal ale DG în cauză alocate
deja gestionării acțiunii și/sau redistribuite intern în cadrul
DG, completate, dacă este necesar, prin resurse suplimentare, care ar
putea fi alocate DG care gestionează acțiunea în cadrul procedurii de
alocare anuală și ținând cont de constrângerile bugetare.
Descrierea sarcinilor
care trebuie efectuate:
 Funcționari și agenți temporari ||   
 Personal extern ||   

3.2.4.          
Compatibilitatea cu cadrul financiar multianual
actual 

–     
x   Propunerea/inițiativa este
compatibilă cu propunerile pentru cadrul financiar multianual pentru 2014-2020.
–     
¨  Propunerea/inițiativa necesită o reprogramare a rubricii
corespunzătoare din cadrul financiar multianual.
–     
¨  Propunerea/inițiativa necesită recurgerea la instrumentul
de flexibilitate sau revizuirea cadrului financiar multianual.

3.2.5.          
Participarea terților la finanțare 

–     
Propunerea/inițiativa nu prevede
cofinanțare din partea terților 
–     
X  Propunerea privind dezvoltarea rurală
(FEADR) prevede cofinanțare, estimată în cele ce urmează:
Credite de angajament în milioane EUR (cu 3 zecimale)
   || Anul 2014 || Anul 2015 || Anul 2016 || Anul 2017 || Anul 2018 || Anul 2019 || Anul 2020 || Costuri 
 A se preciza organismul care asigură cofinanțarea || SM || SM || SM || SM || SM || SM || SM || SM 
 TOTAL credite cofinanțate[25] || urmează a se preciza || urmează a se preciza || urmează a se preciza || urmează a se preciza || urmează a se preciza || urmează a se preciza || urmează a se preciza || urmează a se preciza 

3.3.                
Impactul estimat asupra veniturilor

–     
x   Propunerea/inițiativa nu are impact
financiar asupra veniturilor.
–     
¨  Propunerea/inițiativa are următorul impact financiar:
–              
x asupra resurselor proprii 
–              
x asupra diverselor venituri 
milioane EUR (cu 3 zecimale)
 Linia bugetară pentru venituri: || Credite disponibile pentru exercițiul bugetar în curs || Impactul propunerii/inițiativei[26] 
 Anul N || Anul N+1 || Anul N+2 || Anul N+3 || A se introduce numărul de coloane necesar pentru a reflecta durata impactului (a se vedea punctul 1.6) 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
Pentru diversele venituri
alocate, a se preciza linia bugetară (liniile bugetare) de cheltuieli
afectată (afectate).
A
se vedea tabelele 2 și 3 din secțiunea 3.2.1. 
[1]               Comunicarea Comisiei către Parlamentul European,
Consiliu, Comitetul Economic și Social European și Comitetul
Regiunilor Un buget pentru Europa 2020- COM(2010)500 final, 29.6.2011. 
[2]               Comunicarea Comisiei către Parlamentul European,
Consiliu, comitetul Economic și Social European și Comitetul
Regiunilor, PAC în perspectiva anului 2020: Cum răspundem
provocărilor viitorului legate de alimentație, resurse naturale
și teritorii, COM(2010) 672 final, 18.11.2010.
[3]               A se vedea, în special, rezoluția Parlamentului
European din 23 iunie 2011, 2011/2015(INI), și concluziile
președinției din 18.3.2011.
[4]               Actualul cadru legislativ cuprinde Regulamentul (CE) nr.
73/2009 al Consiliului (plăți directe), Regulamentul (CE) nr. 1234/2007
al Consiliului (instrumente de piață), Regulamentul (CE) nr. 1698/2005
al Consiliului (dezvoltare rurală) și Regulamentul (CE) nr. 1290/2005
al Consiliului (finanțare). 
[5]               Propunere de Regulament al Parlamentului European
și al Consiliului de stabilire a unor dispoziții comune privind
Fondul european de dezvoltare regională, Fondul social european, Fondul de
coeziune, Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală și Fondul
european pentru pescuit și afaceri maritime, care fac obiectul cadrului
strategic comun, precum și de stabilire a unor dispoziții generale
privind Fondul european de dezvoltare regională, Fondul social european
și Fondul de coeziune și de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1083/2006
COM(2011)615, 6.10.2011.
[6]               Pentru o imagine de ansamblu a celor 517
contribuții primite, a se vedea anexa 9 la evaluarea impactului.
[7]               COM (2010) 672 final, 18.11.2010.
[8]               JO L 299, 16.11.2007, p. 1.
[9]               COM (2011) ….
[10]             COM(2011)…………
[11]             JO L 55, 28.2.2011
[12]             JO L 328, 15.12.2009, p. 10.
[13]             ABM: gestionarea pe activități (Activity-Based
Management) – ABB: întocmirea bugetului pe activități (Activity-Based
Budgeting).
[14]             Astfel cum sunt menționate la articolul 49 alineatul
(6) litera (a) sau (b) din Regulamentul financiar.
[15]             COM(2011) 500 final, 29.6.2011.
[16]             Explicațiile privind tipurile de gestiune, precum
și trimiterile la Regulamentul financiar sunt disponibile pe site-ul
BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[17]             Astfel cum sunt menționate la articolul 185 din
Regulamentul financiar.
[18]             Ajutoarele directe pentru perioada 2014-2020 include o
estimare a transferurilor din cadrul sectorului vitivinicol către SPU pe
baza deciziilor luate de statele membre pentru 2013.
[19]             Anul N este anul în care începe aplicarea
propunerii/inițiativei.
[20]             Pe baza execuției trecute și a estimărilor
din proiectul de buget pe 2012. Pentru organizațiile de producători
din sectorul fructelor și legumelor, sumele sunt conforme cu reforma din
sectorul respectiv și, după cum s-a indicat deja în declarațiile
de activitate din proiectul de buget pe 2012, realizările vor fi cunoscute
doar către sfârșitul anului 2011.
[21]             Bazat pe zonele potențial eligibile pentru 2009. 
[22]             Pe baza unor costuri medii de 127 000 EUR pentru posturile
de funcționari și de agenți temporari din schema de personal.
[23]             AC = agent contractual; INT = personal interimar
(„Intérimaire"); JED = „Jeune Expert en Délégation” (expert tânăr în
delegații); AL = agent local; END = expert național detașat. 
[24]             Nu include subplafonul aferent liniei bugetare 05.010404.
[25]             Acesta va fi stabilit în programele de dezvoltare
rurală care urmează să fie prezentate de statele membre.
[26]             În ceea ce privește resursele proprii
tradiționale (taxe vamale, cotizațiile pentru zahăr), sumele
indicate trebuie să fie sume nete, și anume sume brute după
deducerea a 25 % pentru costuri de colectare.