CELEX: 52014PC0226
Language: et
Date: 2014-06-11
Title: Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS millega määratakse kindlaks Regioonide Komitee koosseis

|
			
		
		
		52014PC0226
		
			Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS millega määratakse kindlaks Regioonide Komitee koosseis /* COM/2014/0226 final - 2014/0128 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	SELETUSKIRI
1.           ETTEPANEKU TAUST
Euroopa Liidu toimimise lepingu (ELi toimimise
leping) artiklis 305 on sätestatud, et Regioonide Komitee (edaspidi
„komitee”) liikmete arv ei või olla suurem kui 350. 
Kuni Lissaboni lepingu jõustumiseni oli
komitee koosseis sätestatud aluslepingutes. Seepärast on ELi toimimise lepingu
artikli 305 teises lõigus sätestatud, et komitee koosseisu määrab kindlaks
nõukogu komisjoni ettepaneku põhjal ühehäälselt vastu võetud otsusega. 
Üleminekusätteid käsitleva protokolli nr 36
artikli 8 kohaselt säilitatakse komitee koosseis „kuni ELi toimimise
lepingu artiklis 305 osutatud otsuse jõustumiseni” kujul, mis on varem kindlaks
määratud EÜ asutamislepingu artiklis 263. Alates 1. juulist 2013 kohandati
komitee koosseisu Horvaatia Vabariigi ühinemistingimusi käsitleva akti
artikli 24 lõikega 1. Kõnealuse akti artikli 24 lõikes 2 on
sätestatud, et komitee liikmete arvu „suurendatakse ajutiselt 353 liikmele, et
võtta arvesse Horvaatia ühinemist ajavahemikuks alates ühinemiskuupäevast kuni
selle ametiaja lõpuni, mil Horvaatia liiduga ühineb või kuni ELi toimimise
lepingu artikli 305 teises lõigus nimetatud otsuse jõustumiseni, oleneb
sellest, kumb toimub varem”. 
Praeguse komitee ametiaeg lõpeb 31. jaanuaril 2015.
aastal. Seepärast on vaja, et nõukogu võtaks vastu otsuse komitee koosseisu
kohta enne seda, kui nõukogu käivitab menetluse Regioonide Komitee uuendamiseks
ajavahemikuks 2015–2020. 
Tuleks meenutada, et ELi toimimise lepingu
artikli 300 lõikes 5 on sätestatud, et „nõukogu vaatab nõuandvate organite
koosseisu reguleerivad sätted regulaarselt läbi, et võtta arvesse liidu
majanduslikku, sotsiaalset ja demograafilist arengut. Nõukogu võtab komisjoni
ettepaneku põhjal vastu asjakohaseid otsuseid”. 
2.           HUVITATUD ISIKUTEGA
KONSULTEERIMISE TULEMUSED
Regioonide Komitee võttis 6. oktoobril 2010.
aastal vastu soovitused Euroopa Komisjonile ja nõukogule Regioonide Komitee
tulevase koosseisu kohta[1].
Kõnealustes soovitustes tehakse ettepanek luua alaline „kohtade ümberjaotamise
süsteem, mis vastaks tulevaste laienemiste vajadusele, st kõige väiksematest
alustades loovutab iga delegatsioon ühe koha, kuni on vabanenud piisav arv
kohti asjaomase laienemise vajaduste täitmiseks. Iga järgmise laienemisega
jätkatakse sama protsessi, alustades delegatsioonist, kes on nimekirjas
järgmine. Kohtade ümberjaotamisel tuleb proportsionaalsuse, mitmekesisuse ja
delegatsioonidevahelise solidaarsuse huvides jälgida, et igal delegatsioonil
oleks vähemalt viis kohta”.
Samuti „leiab komitee, et nende [komitee poolt
kindlaks määratud] põhimõtete rakendamiseks tuleks kehtestada liikmete arvule
alam- ja ülempiir selliselt, et kõige väiksema rahvaarvuga liikmesriigil on
minimaalselt 5 liiget ja kõige suurema rahvaarvuga liikmesriigil on
maksimaalselt 24 liiget”.
Komisjon võttis arvesse ka mõnede
liikmesriikide arvamusi, mis pooldasid suuremat kohtade arvu kõige suurema
rahvaarvuga liikmesriikidele, samuti arvestati Euroopa Tulevikukonvendi 2002.–2003.
aasta protokollides ja ettepanekutes kajastatud arvamusi.
Lisaks puudub alates valitsustevahelisest
konverentsist, kus võeti vastu Lissaboni leping, igasugune majanduslik,
sotsiaalne ja demograafiline areng, mis õigustaks olulist muutust komitee
koosseisus. Seetõttu piirdub käesolev ettepanek komitee liikmete arvu
kindlaksmääramisega iga liikmesriigi kohta.
3.           ETTEPANEKU ÕIGUSLIK KÜLG
3.1         Õiguslik alus
Ettepanek põhineb ELi toimimise lepingu
artikli 305 teisel lõigul, kus nähakse ette, et komitee koosseis
määratakse kindlaks nõukogu ühehäälse otsusega. 
3.2         Ettepaneku selgitus
Pärast Horvaatia ühinemist ei ole võimalik
komitee koosseisu pärast selle praeguste liikmete ametiaja lõppu täielikult
säilitada, kuna see ületaks aluslepinguga ette nähtud maksimaalset kohtade
arvu. 
Aluslepingutes puuduvad sätted, mis
reguleeriks Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomitee või Regioonide Komitee
koosseisu kindlaksmääramist selle maksimaalse 350 liikme piires. Eelmainitu on
vastuolus Euroopa Parlamendi koosseisu reguleerivate kriteeriumitega, mis on
sätestatud Euroopa Liidu lepingu artikli 14 lõikes 2. Kui Euroopa
Parlament koosneb liidu kodanike otse valitud esindajatest, siis komitee
koosseisu kuuluvad piirkondlike ja kohalike organite esindajad (ELi toimimise
leping artikli 300 lõige 3). Seega selle asemel, et püüda luua otsest seost
liikmesriikide elanike arvuga, tuleks keskenduda piirkondlike ja kohalike
organite hääle kuuldavaks tegemisele komitees. 
Komisjon on seisukohal, et komitee koosseisu
praegust tasakaalu tuleks püüda igal võimalusel säilitada, sest see on
saavutatud järjestikuste valitsustevaheliste konverentside tulemusena. 
Seetõttu on tehtud ettepanek näha ette
võimalikult vähe muudatusi, vähendada praegust igale liikmesriigile eraldatud
kohtade arvu maksimaalselt ühe võrra ja – võttes arvesse, et igale
liikmesriigile eraldatud minimaalne kohtade arv on viis (Malta praegune kohtade
arv), võimaldamaks kõigi liikmesriikide liikmetel võtta osa kogu komitee
tegevusest – alustada kõnealust vähendamist kõige väiksema rahvaarvuga
liikmesriikidest (Luksemburg, Küpros ja Eesti). 
Komisjon võtab käesoleva ettepanekuga
samaaegselt vastu ettepaneku Majandus- ja Sotsiaalkomitee koosseisu kohta.
Mõlemas komitees tuleb liikmesriikidevahelise kohtade jaotuse puhul säilitada
paralleelsus. 
Komisjon on seisukohal, et uue liikmesriigi
ühinemise korral ei ole asjakohane kehtestada kohtade eelneva ümberjaotamise
metoodikat, kuna alusleping näeb ette korrapärase läbivaatamise ja selles
puuduvad kriteeriumid, millele alaline metoodika võiks tugineda. 
3.3         Jõustumine 
Nõukogule tehakse ettepanek lükata käesoleva
otsuse jõustumist edasi kuni praeguse komitee ametiaja lõpule järgneva päevani.
Juhul kui otsuse jõustumist ei lükata edasi, tähendaks Horvaatia Vabariigi
ühinemistingimusi käsitleva akti artikli 24 lõige 2, et liikmete arvu
ajutisel suurendamisel 353-ni puudub alates kavandatava otsuse jõustumise
kuupäevast õiguslik alus. 
2014/0128 (NLE)
Ettepanek:
NÕUKOGU OTSUS
millega määratakse kindlaks Regioonide
Komitee koosseis
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise
lepingut, eelkõige selle artiklit 305,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut
ning arvestades järgmist:
(1)       Euroopa Liidu toimimise
lepingu artikli 300 lõikes 3 on sätestatud, et Regioonide Komitee koosneb
piirkondlike ja kohalike organite esindajatest, kellel on piirkondlike või
kohalike organite valimisel saadud mandaat või kes kannavad poliitilist
vastutust valitud kogu ees. 
(2)       Euroopa Liidu toimimise
lepingu artiklis 305 on sätestatud, et Regioonide Komitee koosseisu määrab
kindlaks nõukogu. Liikmete arv ei või olla suurem kui 350.
(3)       Regioonide Komitee võttis 6.
oktoobril 2010. aastal vastu soovitused Euroopa Komisjonile ja nõukogule
Regioonide Komitee tulevase koosseisu kohta[2].
(4)       Regioonide Komitee koosseisu
praegust tasakaalu tuleks püüda igal võimalusel säilitada, kuna see on
saavutatud järjestikuste valitsustevaheliste konverentside tulemusena. 
(5)       Selleks et Regioonide Komitee
saaks Horvaatia Vabariigi ühinemistingimusi käsitleva akti artikli 24
kohase koosseisu säilitada kuni selle praeguste liikmete ametiaja lõpuni,
tuleks käesoleva otsuse jõustumine kuni kõnealuse kuupäevani edasi lükata,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE: 
Artikkel 1
Regioonide Komitee liikmete arv ei või olla
suurem kui 350.
Belgia                                                                           12

Bulgaaria                                                                      12

Tšehhi Vabariik                                                            12

Taani                                                                            9

Saksamaa                                                                     24

Eesti                                                                             6

Iirimaa                                                                          9

Kreeka                                                                          12

Hispaania                                                                     21

Prantsusmaa                                                                 24

Horvaatia                                                                     9

Itaalia                                                                           24

Küpros                                                                         5

Läti                                                                               7

Leedu                                                                           9

Luksemburg                                                                 5

Ungari                                                                          12

Malta                                                                            5

Madalmaad                                                                  12

Austria                                                                         12

Poola                                                                            21

Portugal                                                                        12

Rumeenia                                                                     15
Sloveenia                                                                      7

Slovakkia                                                                     9

Soome                                                                          9

Rootsi                                                                           12

Ühendkuningriik                                                          24.
Artikkel 2
Käesolev otsus jõustub Regioonide Komitee
praeguste liikmete ametiaja lõpule järgneval kuupäeval. 
Brüssel,
                                                                       Nõukogu
nimel
                                                                       eesistuja
[1]               Regioonide Komitee, R/CdR 137/2010 fin, soovitused
Euroopa Komisjonile ja nõukogule Regioonide Komitee tulevase koosseisu kohta, 6.
oktoober 2010.
[2]               CdR 137/2010 fin