CELEX: 52016PC0089
Language: hr
Date: 2016-02-26
Title: Prijedlog ODLUKE VIJEĆA o utvrđivanju stajališta koje Unija treba zauzeti na 54. sjednici Odbora stručnjaka za prijevoz opasnih tvari OTIF-a u pogledu određenih izmjena Dodatka C Konvenciji o međunarodnom željezničkom prijevozu (COTIF) primjenjivih od 1. siječnja 2017.

EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles, 26.2.2016.
            COM(2016) 89 final
            2016/0053(NLE)
            Prijedlog
            ODLUKE VIJEĆA
            o utvrđivanju stajališta koje Unija treba zauzeti na 54. sjednici Odbora stručnjaka za prijevoz opasnih tvari OTIF-a u pogledu određenih izmjena Dodatka C Konvenciji o međunarodnom željezničkom prijevozu (COTIF) primjenjivih od 1. siječnja 2017.
            
               
         
         
            
               OBRAZLOŽENJE
            
            
               1.KONTEKST PRIJEDLOGA
            
            
               
                  Cilj je predložene Odluke Vijeća utvrditi stajalište Europske unije u Odboru stručnjaka za prijevoz opasnih tvari OTIF-a (dalje u tekstu „Stručni odbor RID-a”), koji će se sastati 25. svibnja 2016., u pogledu određenih izmjena tehničkih i administrativnih odredbi sadržanih u Prilogu Dodatku C Konvenciji o međunarodnom željezničkom prijevozu (COTIF) o kojima treba odlučiti prethodno navedeni odbor. 
               
               
                  Prethodno navedenim prilogom, koji je općenito poznat pod nazivom „RID”, regulira se međunarodni prijevoz opasnih tvari željeznicom između ugovornih stranaka COTIF-a koje primjenjuju pravila RID-a (države ugovornice RID-a).
               
            
            
               2.REZULTATI SAVJETOVANJA SA ZAINTERESIRANIM STRANAMA I PROCJENA UČINKA 
            
            
               
                  Međunarodne odredbe koje se odnose na prijevoz opasnih tvari utvrđene su u raznim međunarodnim organizacijama, na primjer u OTIF-u, Gospodarskoj komisiji Ujedinjenih naroda za Europu (UN-ECE) i različitim specijaliziranim agencijama Ujedinjenih naroda. Budući da pravila moraju biti međusobno sukladna, među organizacijama uključenima u taj rad razvijen je složen međunarodni sustav za koordinaciju i usklađivanje. Odredbe se prilagođuju u dvogodišnjem ciklusu. 
               
               
                  Tijekom pripreme tih izmjena provedeno je savjetovanje s velikim brojem stručnjaka iz javnog i privatnog sektora. Sljedeći tehnički sastanci održani su tijekom izrade tih izmjena: 
               
               
                  Pododbor stručnjaka za prijevoz opasnih tvari Ujedinjenih naroda na sljedećim sjednicama:
               
            
            
               1. na 43. sjednici u Ženevi, 24. – 28. lipnja 2013.,
            
            
               2. na 44. sjednici u Ženevi, 25. studenoga – 4. prosinca 2013., 
            
            
               3. na 45. sjednici u Ženevi, 23. lipnja – 2. srpnja 2014. i
            
            
               
                  4. na 46. sjednici u Ženevi, 1. – 9. prosinca 2014.,
               
               
                  zajednički sastanak (UN-ECE – OTIF) Odbora stručnjaka RID-a i radne skupine za prijevoz opasnih tvari na sljedećim sjednicama: 
               
               
                  1. na jesenskoj sjednici 2014. u Ženevi, 15. – 19. rujna 2014.,
               
               
                  2. na proljetnoj sjednici 2015. u Bernu, 23. – 27. ožujka 2015.,
               
               
                  3. na jesenskoj sjednici 2015. u Ženevi, 15. – 25. rujna 2015. i
               
               
                  4. održat će se još jedan zajednički sastanak (u okviru proljetne sjednice 2016. u Bernu, 14. – 18. ožujka 2016.) na kojem će vjerojatno biti preporučene daljnje izmjene primjenjive od 1. siječnja 2017., 
               
               
                  stalna radna skupina Odbora stručnjaka RID-a na sljedećim sjednicama: 
               
               
                  1. na četvrtoj sjednici u Madridu, 17. – 20. studenoga 2014. i 
               
            
         
         
            
               
                  2. na petoj sjednici u Zagrebu, 23. – 27. studenoga 2015. 
               
               
                  Na tim sastancima u okviru stručnih odbora analizirani su i obrađivani pojedinačni prijedlozi izmjena. U većini slučajeva preporučeno djelovanje dogovoreno je jednoglasno. Određene prijedloge preporučila je većina stručnjaka. Odbor stručnjaka za prijevoz opasnih tvari OTIF-a donijet će odluke o tim prijedlozima 25. svibnja 2016.
               
               
                  Odbor za prijevoz opasnih tvari, osnovan na temelju Direktive 2008/68/EZ Europskog parlamenta i Vijeća od 24. rujna 2008. o kopnenom prijevozu opasnih tvari
                     1
                  , proveo je preliminarnu raspravu o prijedlozima na svojem sastanku 14. prosinca 2015.
               
            
            
               3.PRAVNI ELEMENTI PRIJEDLOGA
            
            
               
                  Europska unija pristupila je COTIF-u u srpnju 2011. na temelju Odluke Vijeća 2013/103/EU
                     2
                  . COTIF je mješoviti sporazum čije su ugovorne stranke Unija i većina država članica. U Prilogu III. Odluci utvrđeni su interni aranžmani za Vijeće, države članice i Komisiju u postupcima u okviru OTIF-a. O pitanjima u isključivoj nadležnosti EU-a EU glasuje s brojem glasova svih država članica koje su članice COTIF-a. Ukupno 26 država članica EU-a također su i države članice COTIF-a. Trenutačno je 45 država ugovornica RID-a i 50 država članica OTIF-a.
               
               
                  Od 1. siječnja 1997. Europska unija primjenjuje odredbe RID-a na sav promet na području EU-a, najprije u skladu s Direktivom Vijeća 96/49/EZ od 23. srpnja 1996. o usklađivanju zakonodavstva država članica u odnosu na prijevoz opasnih tvari željeznicom
                     3
                  . Direktiva 96/49/EZ zamijenjena je 2008. Direktivom 2008/68/EZ kojom se prate načela prethodne direktive. 
               
               
                  Člankom 4. Direktive 2008/68/EZ u vezi s trećim zemljama utvrđeno je da „Prijevoz opasnih tvari između država članica i trećih zemalja odobrava se ako je u skladu sa zahtjevima ADR-a, RID-a ili ADN-a, osim ako je u prilozima navedeno drukčije”. Osim toga, u uvodnoj izjavi 12. Direktive utvrđeno je da „Trebalo bi dopustiti upotrebu prijevoznih sredstava registriranih u trećim zemljama za međunarodni prijevoz opasnih tvari unutar područja država članica, pod uvjetom da se poštuju odgovarajuće odredbe ADR-a, RID-a ili ADN-a i ove Direktive”. Stoga je pitanje prethodno navedenih izmjena u cijelosti u isključivoj nadležnosti Unije.
               
               
                  Stoga, u skladu s člankom 35. COTIF-a, izmjene nakon što ih odredi stručni odbor RID-a stupaju na snagu za sve ugovorne stranke prvog dana šestog mjeseca nakon mjeseca u kojem je glavni tajnik o njima izvijestio ugovorne stranke. Ugovorna stranka može uputiti prigovor u roku od četiri mjeseca od dana obavijesti. Ako prigovor uloži jedna četvrtina ugovornih stranaka, izmjena ne stupa na snagu.
               
               
                  U ugovornim strankama koje su uputile prigovore protiv odluke unutar predviđenog roka, primjena dotičnog dodatka obustavit će se u cijelosti, od trenutka stupanja odluke na snagu, u mjeri u kojoj se to odnosi na promet s tim strankama i između njih. Međutim, u slučaju prigovora na potvrđivanje tehničke norme ili donošenje jedinstvenog tehničkog propisa obustavljaju se samo norme ili propisi u vezi s prometom s državama članicama i između njih od trenutka stupanja odluka na snagu; isto se primjenjuje u slučaju djelomičnog prigovora.
               
               
                  Ako stranke ne podnesu dovoljan broj prigovora, očekuje se da će izmjene u okviru tog prijedloga stupiti na snagu 1. siječnja 2017. i postati obvezujuće za Uniju i države članice te činiti sastavni dio pravne stečevine Unije.
               
               
                  Naposljetku, člankom 38. COTIF-a utvrđeno je da za potrebe ostvarivanja prava glasa i prava prigovora iz članka 35. stavaka 2. i 4. regionalna organizacija, u ovom slučaju Europska unija, uživa broj glasova jednak broju članova koji su istovremeno države članice organizacije. 
               
               
                  Prijedlog je sastavljen na temelju odredbi Odluke Vijeća o pristupanju Europske unije COTIF-u. Pravna je osnova predložene Odluke Vijeća članak 91. UFEU-a u vezi s člankom 218. stavkom 9. UFEU-a.
               
               
                  U članku 1.a nacrta prijedloga naveden je detaljan popis predviđenih izmjena te je navedeno koje izmjene Unija može prihvatiti. Predviđene izmjene smatraju se primjerenima za siguran prijevoz opasnih tvari na isplativ način, vodeći pritom računa o tehnološkom napretku, te ih se stoga može podržati.
               
            
            
               4.PROVEDBA U EUROPSKOJ UNIJI
            
            
               
                  Prethodno navedene izmjene, u mjeri u kojoj postaju obvezujuće za Uniju, bit će potrebno uključiti u Direktivu 2008/68/EZ o kopnenom prijevozu opasnih tvari, na temelju koje se u okviru COTIF-a jedinstvena pravila primjenjuju na prijevoz opasnih tvari cestom, željeznicom ili unutarnjim plovnim putovima unutar ili između država članica. U tu je svrhu Komisija ovlaštena za prilagodbu odjeljka II.1 Priloga II. Direktivi 2008/68/EZ znanstvenom i tehničkom napretku na temelju provedbenih akata. Nakon isteka roka za prigovor u pogledu obavijesti koju upućuje glavni tajnik OTIF-a Komisija će pokrenuti prilagodbu postupka.
               
            
            
               2016/0053 (NLE)
            
            
               Prijedlog
            
            
               ODLUKE VIJEĆA
            
            
               o utvrđivanju stajališta koje Unija treba zauzeti na 54. sjednici Odbora stručnjaka za prijevoz opasnih tvari OTIF-a u pogledu određenih izmjena Dodatka C Konvenciji o međunarodnom željezničkom prijevozu (COTIF) primjenjivih od 1. siječnja 2017.
            
            
               VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
            
         
         
            
               uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 91. u vezi s člankom 218. stavkom 9.,
            
            
               uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,
            
            
               budući da:
            
            
               (1)Unija je pristupila Konvenciji o međunarodnom željezničkom prijevozu od 9. svibnja 1980. kako je izmijenjena Protokolom iz Vilniusa od 3. lipnja 1999. (dalje u tekstu „Konvencija COTIF”) na temelju Odluke Vijeća 2013/103/EU
                  4
               .
            
            
               (2)Sve države članice, uz iznimku Cipra i Malte, ugovorne su stranke Konvencije COTIF i primjenjuju tu Konvenciju.
            
            
               (3)Direktivom 2008/68/EZ Europskog parlamenta i Vijeća
                  5
                utvrđuju se zahtjevi za prijevoz opasnih tvari cestom, željeznicom ili unutarnjim plovnim putovima unutar ili između država članica, upućivanjem na Pravilnik o međunarodnom prijevozu opasnih tvari željeznicom koji se kao Dodatak C nalazi u Konvenciji COTIF (Prilog RID). Osim toga, člankom 4. te Direktive predviđeno je da „Prijevoz opasnih tvari između država članica i trećih zemalja odobrava se ako je u skladu sa zahtjevima ADR-a, RID-a ili ADN-a, osim ako je u prilozima navedeno drukčije.” 
            
            
               (4)Očekuje se da će Odbor stručnjaka za prijevoz opasnih tvari, osnovan u skladu s člankom 13. stavkom 1. točkom (d) Konvencije COTIF, na 54. sjednici koja se treba održati 25. svibnja 2016. donijeti odluku o određenim izmjenama Priloga RID. Cilj je tih izmjena, koje se odnose na tehničke norme ili jedinstvene tehničke propise, osigurati siguran i učinkovit prijevoz opasnih tvari, uzimajući u obzir znanstveni i tehnički napredak u sektoru te razvoj novih tvari i predmeta koji predstavljaju opasnost tijekom prijevoza.
            
            
               (5)Odbor za prijevoz opasnih tvari, osnovan na temelju članka 9. Direktive 2008/68/EZ, vodi preliminarne rasprave o tim izmjenama.
            
            
               (6)Sve su predložene izmjene opravdane i korisne te bi ih stoga Unija trebala podržati,
            
            
               DONIJELO JE OVU ODLUKU: 
            
            
               Članak 1.
            
            
               Stajalište Europske unije
            
            
               1.   Stajalište koje Europska unija treba zauzeti na 54. sjednici Odbora stručnjaka za prijevoz opasnih tvari u okviru Konvencije o međunarodnom željezničkom prijevozu mora biti u skladu s Prilogom ovoj Odluci.
            
            
               2.   Manje izmjene dokumenata navedenih u Prilogu ovoj Odluci mogu se dogovoriti s predstavnicima Unije u prethodno navedenom tijelu bez dodatne odluke Vijeća.
            
            
               Članak 2.
            
            
               Objavljivanje
            
            
               Ova se Odluka objavljuje u Službenom listu Europske unije uz navođenje datuma njezina stupanja na snagu. 
            
            
               Članak 3.
            
            
               Stupanje na snagu
            
            
               Ova Odluka stupa na snagu na dan donošenja.
            
         
         
            
            
               Sastavljeno u Bruxellesu
            
            
               
                     Za Vijeće
               
               
                     Predsjednik
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  SL L 260, 30.9.2008., str. 8.
               
               
                  
                     (2)
                  Odluka Vijeća 2013/103/EU od 16. lipnja 2011. o potpisivanju i sklapanju Sporazuma između Europske unije i Međuvladine organizacije za međunarodni željeznički prijevoz o pristupanju Europske unije Konvenciji o međunarodnom željezničkom prijevozu (COTIF) od 9. svibnja 1980., kako je izmijenjena Protokolom iz Vilniusa od 3. lipnja 1999. (SL L 51, 23.2.2013., str. 1.)
               
               
                  
                     (3)
                  SL L 235, 17.9.1996., str. 25.
               
               
                  
                     (4)
                  Odluka Vijeća 2013/103/EU od 16. lipnja 2011. o potpisivanju i sklapanju Sporazuma između Europske unije i Međuvladine organizacije za međunarodni željeznički prijevoz o pristupanju Europske unije Konvenciji o međunarodnom željezničkom prijevozu (COTIF) od 9. svibnja 1980., kako je izmijenjena Protokolom iz Vilniusa od 3. lipnja 1999. (SL L 51, 23.2.2013., str. 1.)
               
               
                  
                     (5)
                  Direktiva 2008/68/EZ Europskog parlamenta i Vijeća od 24. rujna 2008. o kopnenom prijevozu opasnih tvari, SL L 260, 30.9.2008., str. 13.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles, 26.2.2016.
            COM(2016) 89 final
            PRILOG
            Prijedlogu odluke Vijeća
            o utvrđivanju stajališta koje Unija treba zauzeti na 54. sjednici Odbora stručnjaka za prijevoz opasnih tvari OTIF-a u pogledu određenih izmjena Dodatka C Konvenciji o međunarodnom željezničkom prijevozu (COTIF) primjenjivih od 1. siječnja 2017.
            
               
         
         
            
               PRILOG
            
            
               Prijedlogu odluke Vijeća
            
            
               o utvrđivanju stajališta koje Unija treba zauzeti na 54. sjednici Odbora stručnjaka za prijevoz opasnih tvari OTIF-a u pogledu određenih izmjena Dodatka C Konvenciji o međunarodnom željezničkom prijevozu (COTIF) primjenjivih od 1. siječnja 2017.
            
            
                     
                        Prijedlog
                     
                  
                  
                     
                        Referentni dokument
                     
                  
                  
                     
                        Predmet 
                     
                  
                  
                     
                        Primjedbe 
                     
                  
                  
                     
                        Stajalište EU-a
                     
                  
               
                     
                        1.
                     
                  
                  
                     
                        OTIF/RID/CE/GTP/2015/2
                     
                     
                        OTIF/RID/CE/GTP/INF.14
                     
                     
                        OTIF/RID/CE/GTP/INF.15
                     
                  
                  
                     
                        Uključenje obveza za subjekte nadležne za održavanje u RID
                     
                  
                  
                     
                        Tehnički konsenzus u okviru stalne radne skupine OTIF-a o donošenju teksta kako je izmijenjen
                     
                  
                  
                     
                        Suglasnost s izmjenama kako su revidirane u okviru stalne radne skupine
                     
                  
               
                     
                        2.
                     
                  
                  
                     
                        OTIF/RID/CE/GTP/2015/3
                     
                  
                  
                     
                        Izmjena posebne odredbe TU 16 u poglavlju 4.3. RID-a/ADR-a/ADN-a
                     
                  
                  
                     
                        Tehnički konsenzus u okviru stalne radne skupine OTIF-a
                     
                  
                  
                     
                        Suglasnost s izmjenama kako su revidirane u okviru stalne radne skupine
                     
                  
               
                     
                        3.
                     
                  
                  
                     
                        OTIF/RID/CE/GTP/2015/5
                     
                  
                  
                     
                        Obavijest prijevoznika da obavijesti strojovođu o lokaciji opasnih tvari u vlaku
                     
                  
                  
                     
                        Tehnički konsenzus u okviru stalne radne skupine OTIF-a
                     
                  
                  
                     
                        Suglasnost s izmjenama kako su revidirane u okviru stalne radne skupine
                     
                  
               
                     
                        4.
                     
                  
                  
                     
                        OTIF/RID/CE/GTP/2015/6
                     
                  
                  
                     
                        Fleksibilni spremnici za robu u rasutom stanju
                     
                  
                  
                     
                        Tehnički konsenzus u okviru stalne radne skupine OTIF-a
                     
                  
                  
                     
                        Suglasnost s tekstom koji se odnosi na fleksibilne spremnike za robu u rasutom stanju u OTIF/RID/CE/GTP/2015/12
                     
                  
               
                     
                        5.
                     
                  
                  
                     
                        OTIF/RID/CE/GTP/2015/7
                     
                  
                  
                     
                        Definicije „ukupnog tereta” / „vagonskog tereta”
                     
                  
                  
                     
                        Tehnički konsenzus u okviru stalne radne skupine OTIF-a
                     
                  
                  
                     
                        Suglasnost s izmjenama
                     
                  
               
                     
                        6.
                     
                  
                  
                     
                        OTIF/RID/CE/GTP/2015/12
                     
                     
                        OTIF/RID/CE/GTP/2015/INF.2
                     
                     
                        OTIF/RID/CE/GTP/2015/INF.3
                     
                  
                  
                     
                        Različite konsolidirane izmjene dogovorene u okviru stalne radne skupine
                     
                  
                  
                     
                        Tehnički konsenzus u okviru stalne radne skupine OTIF-a
                     
                  
                  
                     
                        Suglasnost s izmjenama
                     
                  
               
                     
                        7.
                     
                  
                  
                     
                        Ibid.  
                     
                  
                  
                     
                        Izmjene koje stalna radna skupina treba dodatno proučiti
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
                  
                     
                        - 
                     
                  
               
                     
                        8.
                     
                  
                  
                     
                        Ibid. 
                     
                  
                  
                     
                        Izmjene za koje je potrebno zajedničko stajalište sa zajedničkog sastanka između UN-ECE-a i OTIF-a
                     
                  
                  
                     
                        Potrebno je omogućiti učinkovit multimodalni prijevoz
                     
                  
                  
                     
                        Suglasnost s izmjenama kako je preporučeno u okviru zajedničkog sastanka
                     
                  
               
                     
                        9.
                     
                  
                  
                     
                        OTIF/RID/CE/GTP/2015/14
                     
                  
                  
                     
                        Obavijesti o događajima povezanima s opasnim tvarima u skladu s RID-om 1.8.5.: Hamburg-Billwerder, 3. srpnja 2013.
                     
                  
                  
                     
                        Tehnički konsenzus u okviru stalne radne skupine OTIF-a
                     
                  
                  
                     
                        Suglasnost s izmjenama kako su revidirane u okviru stalne radne skupine
                     
                  
               
                     
                        10.
                     
                  
                  
                     
                        OTIF/RID/CE/GTP/2015/INF.4
                     
                  
                  
                     
                        Zaštitna udaljenost za cestovna vozila
                     
                  
                  
                     
                        Tehnički konsenzus u okviru stalne radne skupine OTIF-a
                     
                  
                  
                     
                        Suglasnost s izmjenama