CELEX: 52013DC0356
Language: lt
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Rekomendacija TARYBOS REKOMENDACIJA dėl 2013 m. Estijos nacionalinės reformų programos su Tarybos nuomone dėl 2012–2017 m. Estijos stabilumo programos

|
			
		
		
		52013DC0356
		
			Rekomendacija TARYBOS REKOMENDACIJA dėl 2013 m. Estijos nacionalinės reformų programos su Tarybos nuomone dėl 2012–2017 m. Estijos stabilumo programos /* COM/2013/0356 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
Rekomendacija
TARYBOS REKOMENDACIJA
dėl 2013 m. Estijos nacionalinės
reformų programos 
su Tarybos nuomone dėl 2012–2017 m. Estijos stabilumo programos
EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl
Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 121 straipsnio 2 dalį
ir 148 straipsnio 4 dalį,
atsižvelgdama į 1997 m. liepos 7 d.
Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1466/97 dėl biudžeto būklės
priežiūros stiprinimo ir ekonominės politikos priežiūros bei
koordinavimo[1],
ypač į jo 5 straipsnio 2 dalį,
atsižvelgdama į Europos Komisijos
rekomendaciją[2],
atsižvelgdama į Europos Parlamento
rezoliucijas[3],
atsižvelgdama į Europos Vadovų
Tarybos išvadas,
atsižvelgdama į Užimtumo komiteto
nuomonę,
pasikonsultavusi su Ekonomikos ir finansų
komitetu,
kadangi:
(1)       2010 m. kovo 26 d.
Europos Vadovų Taryba pritarė Komisijos pasiūlymui
įgyvendinti naują augimo ir darbo vietų kūrimo
strategiją „Europa 2020“, grindžiamą geresniu ekonominės
politikos koordinavimu, ir daugiausia dėmesio skirti toms svarbioms
sritims, kuriose reikia imtis veiksmų, kad būtų stiprinamas
Europos tvaraus augimo ir konkurencingumo potencialas;
(2)       2010 m. liepos
13 d., remdamasi Komisijos pasiūlymais, Taryba priėmė
rekomendaciją dėl valstybių narių ir Sąjungos
bendrųjų ekonominės politikos gairių (2010–2014 m.), o
2010 m. spalio 21 d. – sprendimą dėl valstybių
narių užimtumo politikos gairių[4],
kurios kartu sudaro integruotas gaires. Į šias integruotas gaires
valstybių narių paprašyta atsižvelgti formuojant nacionalinę
ekonominę ir užimtumo politiką;
(3)       2012 m. birželio
29 d. valstybių ir vyriausybių vadovai nusprendė priimti
Susitarimą dėl ekonomikos augimo ir darbo vietų kūrimo,
kuriuo nustatė nuoseklią nacionalinių, ES ir euro zonos
veiksmų, naudojant visus galimus svertus, priemones ir politikos
strategijas, sistemą. Jie nutarė, kokių veiksmų
reikėtų imtis valstybių narių lygmeniu, visų pirma
išreikšdami tvirtą įsipareigojimą siekti strategijos „Europa
2020“ tikslų ir įgyvendinti konkrečioms šalims skirtas
rekomendacijas;
(4)       2012 m. liepos 6 d.
Taryba priėmė rekomendaciją dėl Estijos 2012 m.
nacionalinės reformų programos ir nuomonę dėl atnaujintos
2011–2015 m. Estijos stabilumo programos;
(5)       2012 m. lapkričio
28 d. Komisija priėmė metinę augimo apžvalgą[5], kuria pradedamas 2013 m.
Europos ekonominės politikos koordinavimo semestras. Be to, 2012 m.
lapkričio 28 d. Komisija pagal Reglamentą (ES)
Nr. 1176/2011 dėl makroekonominių disbalansų prevencijos ir
naikinimo priėmė Įspėjimo mechanizmo ataskaitą[6], kurioje nenurodė, kad
Estija yra viena iš valstybių narių, dėl kurios reikės
parengti nuodugnią apžvalgą;
(6)       2013 m. kovo 14 d. Europos
Vadovų Taryba patvirtino prioritetus, kuriais turi būti užtikrintas
finansinis stabilumas, fiskalinis konsolidavimas ir ekonomikos augimo skatinimo
veiksmai. Ji pabrėžė, kad reikia vykdyti diferencijuotą,
ekonomikos augimą skatinantį fiskalinį konsolidavimą,
atkurti įprastas skolinimo ekonomikai sąlygas, skatinti ekonomikos
augimą ir konkurencingumą, spręsti nedarbo problemą, šalinti
socialines krizės pasekmes ir modernizuoti viešąjį
administravimą;
(7)       2013 m. balandžio
30 d. Estija pateikė 2013 m. atnaujintą 2012–2017 m.
stabilumo programą ir 2013 m. nacionalinę reformų programą.
Siekiant atsižvelgti į abiejų programų sąsają, jos
vertintos vienu metu;
(8)       remdamasi 2013 m.
stabilumo programos vertinimu pagal Tarybos reglamentą (EB)
Nr. 1466/97, Taryba mano, kad makroekonominis scenarijus, kuriuo
grindžiamos programoje pateiktos biudžeto projekcijos, 2013–2014 m. yra
tikėtinas – numatoma, kad realus BVP vidutiniškai didės apie
3,3 %. Komisijos 2013 m. pavasario prognozėje numatyta, kad
2013–2014 m. BVP augs 3,5 %. 2012 m. Estija pasiekė
0,3 % BVP nominalų biudžeto deficitą. Programoje patvirtinamas
ankstesnis vidutinės trukmės laikotarpio tikslas – struktūrinis
perteklius. Tai platesnio užmojo tikslas, nei reikalaujama Stabilumo ir augimo
paktu. 2012 m. Estijos struktūrinis balansas buvo perteklinis, šalis
savo vidutinės trukmės laikotarpio tikslą pasiekė vienais
metais anksčiau, nei numatyta jos ankstesnėje programoje. Stabilumo
programoje išdėstytos biudžeto strategijos tikslas – užtikrinti
tvarią fiskalinę politiką, kuri padėtų siekti
subalansuoto augimo nenukrypstant nuo vidutinės trukmės laikotarpio
tikslo ir užtikrinant pakankamas fiskalines atsargas bei mažesnę darbo
apmokestinimo naštą. Programoje numatyta, kad 2013 m. planuojamas
nominalus deficitas (0,5 % BVP) prognozės laikotarpiu mažės,
2014 m. taps neutralus, o vėliau – virs pertekliumi. Iš bendro
perskaičiuoto struktūrinio balanso vertinimo, įskaitant
išlaidų kriterijaus analizę, matyti, kad Estija 2013 m. nuo
vidutinės trukmės laikotarpio tikslo smarkiai nenukrypsta, o
2014 m. vėl pasieks struktūrinį perteklių. Skolos
santykis gerokai mažesnis nei 60 % BVP, ir, remiantis programa,
greičiausiai nuo 2013 m. mažės iki maždaug 9 % 2015–2016 m.
Pagal Sutarties dėl stabilumo, koordinavimo ir valdymo reikalavimus Estija
2013 m. planuoja nustatyti struktūrinio biudžeto balanso
taisyklę. Įsigaliojusią biudžeto taisyklę reikėtų
papildyti sustiprinant įpareigojamąjį daugiamečių
išlaidų tikslų pobūdį; 
(9)       kalbant apie darbo
rinką, nors užimtumas toliau auga, augimą stabdo likusios
kliūtys, įskaitant nemažėjantį jaunimo ir ilgalaikį
nedarbą, gebėjimų paklausos ir pasiūlos neatitiktį,
didėjantį darbo jėgos trūkumą, įskaitant darbo
jėgos nuostolius dėl ilgalaikių sveikatos problemų.
Reikėtų kurti lankstesnę ir tikslingesnę socialinių
išmokų sistemą, pagal kurią paramos paslaugos ir paskatos
galėtų būti teikiamos bedarbiams ir neaktyviems asmenims, kurie
galėtų vėl įsidarbinti, o siekiant padėti asmenims,
kuriems labiausiai to reikia, būtų stiprinamos aktyvumo skatinimo
priemonės. Šeimos politikos išlaidų ekonominis efektyvumas
galėtų būti pagerintas, kad nedarytų poveikio biudžetui;
vienas iš būdų – lėšų skyrimas ne tėvystės
išmokoms, o veiksmingesnėms priemonėms, kaip antai vaikų
priežiūros paslaugos, o tai galėtų daryti teigiamą
poveikį moterų užimtumui. Siekiant akivaizdesnių regionų
ekonominės plėtros rezultatų, plėtrą reikėtų
labiau koordinuoti;
(10)     švietimo ir mokymo srityje
Estija 2012 m. rekomendacijas įgyvendino iš dalies; aukštojo mokslo
reforma patvirtinta 2012 m., o naują visapusišką profesinio
rengimo ir mokymo reformą numatyta priimti 2013 m. Ypatingą dėmesį
reikės skirti pakankamam socialinių partnerių dalyvavimui, kad
profesinio rengimo studentams būtų užtikrinta pakankamai
gamybinės praktikos vietų. Dar neįvykdytas svarbus vidurinio
ugdymo paslaugų racionalizavimo įsipareigojimas. Palyginti didelio
jaunimo nedarbo problemą reikėtų spręsti, atsižvelgiant
į didelę asmenų, neturinčių vidurinio ar aukštesnio
lygmens profesinio išsilavinimo, dalį. Nepakankamai sprendžiama žemos
kvalifikacijos darbuotojų galimybės dalyvauti mokymosi visą
gyvenimą veikloje problema, o jauniems bedarbiams skirtos priemonės
ne visada tiksliai atitinka darbo rinkos poreikius. Dabartinis viešojo
mokslinių tyrimų sektoriaus ir ekonomikos atotrūkis toliau
stabdo produktyvumo augimą ir daro poveikį Estijos konkurencingumui.
Be to, dėl ekonomikos mažumo tebėra sudėtinga
internacionalizuoti ir suskirstyti pagal prioritetus mokslinių tyrimų
ir inovacijų sistemą; 
(11)     energijos vartojimo
intensyvumas Estijoje ir toliau labai didelis. Nors vyriausybė
ėmėsi tam tikrų veiksmų, šias pastangas reikia tęsti
ir didinti, skiriant didesnį dėmesį gyvenamųjų
pastatų renovacijai. Estijos naujų automobilių parko energijos
vartojimo intensyvumas yra pats didžiausias Europos Sąjungoje ir,
nepaisant augančio degalų akcizo, vartotojų įpročiai
nesikeičia. Jei nebus imtasi papildomų priemonių, ypač
transporto ir būsto srityje, Estija greičiausiai neįvykdys savo
šiltnamio efektą sukeliančių dujų mažinimo tikslo.
Atsižvelgiant į tai, kad tarptautinių jungčių nepakanka,
Estijos energijos rinka ir toliau yra palyginti izoliuota;
(12)     paslaugos, kurias vietos
valdžios institucijos yra teisiškai įpareigotos teikti, daugumoje
sektorių yra teikiamos neveiksmingai, ypač tai pasakytina apie
ilgalaikę priežiūrą, šeimų rėmimo paslaugas, sveikatos
priežiūrą, švietimą ir transportą. Tokią
padėtį lemia prasti vietos valdžios institucijų administraciniai
gebėjimai, taip pat vietos valdžios institucijų pajamų ir
pavestų pareigų neatitiktis. Dar neparengta jokio perspektyvaus plano
vietos valdžiai tobulinti; 
(13)     atsižvelgdama į Europos
semestrą, Komisija atliko išsamią Estijos ekonominės politikos
analizę. Ji įvertino stabilumo programą ir nacionalinę
reformų programą. Komisija įvertino ne tik jų svarbą
tvariai fiskalinei ir socialinei bei ekonominei Estijos politikai, bet ir tai,
kaip laikomasi ES taisyklių ir gairių, nes ES priemonėmis
prisidedant prie būsimų nacionalinių sprendimų būtina
stiprinti bendrą Europos Sąjungos ekonomikos valdymą. Jos
rekomendacijos atsižvelgiant į Europos semestrą pateiktos toliau
išdėstytose 1–5 rekomendacijose;
(14)     atsižvelgdama į šį
vertinimą, Taryba išnagrinėjo Estijos stabilumo programą ir savo
nuomonę[7]
visų pirma pateikė toliau išdėstytoje 1 rekomendacijoje;
(15)     atsižvelgdama į Europos
semestrą, Komisija taip pat atliko visos euro zonos ekonominės
politikos analizę. Remdamasi šios analizės rezultatais, Komisija
paskelbė konkrečias rekomendacijas toms valstybėms narėms,
kurių valiuta yra euro. Estija, kaip ir kitos šalys, turėtų
užtikrinti visišką šių rekomendacijų įgyvendinimą
laiku,
REKOMENDUOJA Estijai 2013–2014 m. imtis
šių veiksmų:
1.       Vykdyti augimą skatinančią
fiskalinę politiką ir, kaip numatyta, išlaikyti patikimą
fiskalinę būklę, kuria užtikrinamas vidutinės trukmės
laikotarpio biudžeto tikslo įgyvendinimas per programos laikotarpį.
Numatomą taikyti biudžeto taisyklę papildyti labiau
įpareigojančiomis daugiamečių išlaidų taisyklėmis
pagal vidutinės trukmės laikotarpio biudžeto sistemą ir toliau
gerinti viešųjų išlaidų veiksmingumą.
2.       Didinti paskatas dirbti, labiau
suderinant įvairias socialinių išmokų sistemas, o išmokas
skirstant lanksčiau ir tikslingiau. Tobulinti socialinių
paslaugų, įskaitant vaikų priežiūrą, teikimą,
kartu didinant šeimos politikos veiksmingumą ir ekonominį
efektyvumą. Stiprinti aktyvumo skatinimo priemones, kad ilgalaikiams
bedarbiams, taip pat negalios ir nedarbingumo išmokų (kuriomis
kompensuojamas darbo užmokestis) gavėjams būtų lengviau
grįžti į darbo rinką. Nustatyti koordinuotą
strategiją, pagal kurią regionuose, kuriems būdingas didesnis
nedarbas, būtų skatinama ekonominė plėtra. 
3.       Tęsti veiksmus, kuriais didinama
švietimo ir mokymo sistemų atitiktis darbo rinkos poreikiams,
įskaitant aktyvesnį socialinių partnerių dalyvavimą ir
tikslinių priemonių jaunimo nedarbui mažinti įgyvendinimą.
Smarkiai padidinti žemos kvalifikacijos darbuotojų dalyvavimą
mokymosi visą gyvenimą veikloje. Dėti daugiau pastangų
siekiant suskirstyti pagal prioritetus ir internacionalizuoti mokslinių
tyrimų ir inovacijų sistemas ir didinti įmonių, aukštojo
mokslo ir mokslinių tyrimų įstaigų bendradarbiavimą. 
4.       Gerinti energijos vartojimo
efektyvumą, visų pirma pastatų ir transporto, ir stiprinti
aplinkos srities paskatas, susijusias su transporto priemonėmis ir
atliekomis, apsvarstant automobilių apmokestinimą ir (arba)
degalų akcizų pakėlimą. Paspartinti tarptautinių
energijos jungčių plėtojimą siekiant diversifikuoti
energijos šaltinius ir skatinti konkurenciją energijos rinkoje.
5.       Tinkamiau derinti vietos valdžios
institucijų pajamas ir pavestas pareigas. Didinti vietos valdžios
institucijų efektyvumą ir užtikrinti, kad vietos valdžios
institucijos teiktų kokybiškas paslaugas. 
Priimta Briuselyje
                                                                       Tarybos
vardu
                                                                       Pirmininkas
[1]               OL L 209, 1997 8 2, p. 1.
[2]               COM(2013) 356 final.
[3]               P7_TA(2013) 0052 ir P7_TA(2013) 0053.
[4]               2013 m. balandžio 22 d. Tarybos sprendimas
2013/208/ES.
[5]               COM(2012) 750 final.
[6]               COM(2012) 751 final.
[7]               Pagal Tarybos reglamento (EB) Nr. 1466/97
5 straipsnio 2 dalį.