CELEX: 52014PC0020
Language: sl
Date: 2014-01-22
Title: Predlog SKLEP EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA o vzpostavitvi in delovanju rezerve za stabilnost trga za sistem Unije za trgovanje z emisijami toplogrednih plinov in o spremembi Direktive 2003/78/ES

|
			
		
		
		52014PC0020
		
			Predlog SKLEP EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA o vzpostavitvi in delovanju rezerve za stabilnost trga za sistem Unije za trgovanje z emisijami toplogrednih plinov in o spremembi Direktive 2003/78/ES /* COM/2014/020 final - 2014/0011 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	OBRAZLOŽITVENI
MEMORANDUM
1.           Uvod
Na začetku tretjega obdobja trgovanja
(2013–2020) je bilo za sistem EU za trgovanje z emisijami (v nadaljnjem
besedilu: EU ETS) značilno veliko neravnovesje med ponudbo pravic in
povpraševanjem po njih, kar je povzročilo presežek okoli 2 milijard
pravic, ki naj bi se po pričakovanjih v naslednjih letih povečal na
več kot 2,6 milijarde pravic do leta 2020. Razlog za to neravnovesje je v
prvi vrsti neujemanje ponudbe pravic do emisije na dražbi, ki je zelo strogo
določena, in povpraševanja po njih, ki niha in je odvisno od poslovnih
ciklov, cen fosilnih goriv in drugih dejavnikov. Oslabljeno povpraševanje običajno
spremlja zmanjševanje ponudbe. Vendar na trgu ogljika EU to ne velja za ponudbo
na dražbi v trenutnem regulativnem režimu.
Sistem EU ETS je bil vzpostavljen za
uresničevanje ciljev EU glede zmanjševanja emisij na usklajen in
stroškovno učinkovit način. Medtem ko zgornja meja zagotavlja izpolnitev
okoljskega cilja, pa velik presežek zmanjšuje spodbude za nizkoogljične
naložbe ter tako negativno vpliva na stroškovno učinkovitost sistema.
Kadar gospodarski akterji odločitve o naložbah sprejemajo na podlagi
presežne ponudbe pravic na trgu in ustreznega cenovnega signala, se bodo skupni
stroški, povezani z vprašanjem podnebnih sprememb, srednje- in dolgoročno
povečali. Če ta neravnovesja v kratkem ne bodo odpravljena, bodo
korenito vplivala na zmožnost sistema EU ETS, da na stroškovno učinkovit
način doseže cilje ETS v prihodnjih fazah, ko bo treba doseči precej
bolj zahtevne domače cilje glede emisij od sedanjih[1].
Pričakuje se, da bo cilj zmanjšanja
emisij toplogrednih plinov do leta 2030, določen kot del okvira podnebne
in energetske politike, imel za posledico bolj ambiciozni linearni faktor
zmanjšanja, ki se bo uporabljal od začetka faze 4 leta 2021. To bi
čez čas in postopoma zmanjšalo neravnovesje na trgu. Vendar ocena
učinka, ki spremlja okvir za leto 2030, kaže, da ambicioznejši linearni
faktor ne zadostuje za odpravljanje negativnih posledic velikega neravnovesja na
trgu. Poleg tega bi tudi pustil sistem EU ETS nezaščiten pred prihodnjimi
nepričakovanimi in nenadnimi pretresi na področju povpraševanja.
Zato bi bilo treba odstopati od določb
Direktive, da se vzpostavi rezerva za stabilnost trga.
2.           Ozadje predloga
Za zmanjšanje posledic presežka je bilo kot
kratkoročni ukrep odločeno, da se prodaja 900 milijonov pravic
na dražbi v prvih letih faze 3 preloži (odloži). V tem kontekstu je
Komisija tudi ponovno potrdila svojo zavezo, da bo predstavila možnosti za
uvedbo dodatnih ustreznih strukturnih ukrepov za okrepitev sistema ETS v
fazi 3[2].
Ker je presežek strukturen in dolgoročen,
so potrebni dodatni ukrepi za okrepitev sistema EU ETS, da se zagotovi
stroškovno učinkovit prehod na nizkoogljično gospodarstvo. Komisija je
v svojem Poročilu o stanju na evropskem trgu ogljika v letu 2012 (v
nadaljnjem besedilu: Poročilo o trgu ogljika)[3] novembra 2012
predstavila neizčrpen seznam šestih možnosti za strukturno reformo sistema
EU ETS. Med javnim posvetovanjem, ki je sledilo navedenemu poročilu, se je
v razpravah kot dodatna možnost oblikovala vzpostavitev rezerve za stabilnost
trga, ki bi zagotovila večjo prožnost ponudbe pravic do emisije na dražbi
in povečala odpornost na pretrese. 
Skupaj s tem predlogom sta objavljena
poročilo o oceni učinka in povzetek. Ocena učinka je pokazala,
da bi z vzpostavitvijo rezerve za stabilnost trga lahko prispevali k
odpravljanju trenutnih neravnovesij, poleg tega pa bi sistem ETS postal
odpornejši na morebitne velike dogodke, ki bi utegnili resno porušiti
ravnovesje med ponudbo in povpraševanjem. V zvezi z različnimi zasnovami
je ocena učinka pokazala, da je prednost upravljanja rezerve za stabilnost
trga glede na skupno število pravic v obtoku v tem, da zajame spremembe v
povpraševanju, ki niso zgolj posledica makroekonomskih sprememb, temveč
tudi učinke drugih dejavnikov, kot so dopolnilne politike, ter spremembe
na strani ponudbe, kot je na primer priliv mednarodnih dobropisov.
3.           Pravni vidiki predloga 
Da se zagotovi predvidljivost, je rezerva za
stabilnost trga zasnovana kot cilj in mehanizem, ki temelji na pravilih in na
podlagi katerega se količine za prodajo na dražbi prilagajajo „samodejno“
v skladu z vnaprej določenimi pogoji, ki se uporabljajo od faze 4 EU
ETS, ki se začne leta 2021. Medtem ko je ocena učinka pokazala, da bi
vzpostavitev rezerve za stabilnost trga že v fazi 3 prinesla koristi za
krepitev in učinkovitost trga ogljika, pa bo odložitev verjetno začasno
odpravila težave v prihodnjih letih. Zato se predlaga vzpostavitev rezerve za
stabilnost trga na začetku faze 4, da se udeležencem na trgu zagotovi
potreben čas za prilagoditev na uvedbo rezerve in zadostna regulativna
varnost med fazo 3 EU ETS.
Rezerva za stabilnost trga, predstavljena v
tem predlogu, deluje tako, da sproži prilagoditev letnih količin pravic za
prodajo na dražbi, kadar je skupno število pravic v obtoku zunaj vnaprej
določenega razpona, in sicer z:
(a)                   
dodajanjem pravic v rezervo tako, da se jih odšteje
od prihodnjih količin pravic za prodajo na dražbi, za ublažitev
nestabilnosti trga, ki je posledica velikega začasnega presežka v sistemu
EU ETS, če je skupni presežek večji od 833 milijonov pravic;
(b)                   
sproščanjem pravic iz rezerve in dodajanjem
teh pravic prihodnjim količinam pravic za prodajo na dražbi, za ublažitev
nestabilnosti trga, ki je posledica velikega začasnega primanjkljaja v
sistemu EU ETS, pod pogojem, da je skupni presežek pod 400 milijoni
pravic.
Pravice se tako v rezervo za stabilnost trga dodajajo
ali iz nje sprostijo glede ne skupno število pravic v obtoku. Ta kazalnik je
neposredni ukrep za dejansko neravnovesje med ponudbo in povpraševanjem ter ima
zato prednost pred bolj posrednimi in negotovimi ukrepi za pomembna gonila
trga, kot so BDP, cene goriva, vreme in padavine itn. Zgornje in spodnje meje razpona
so bile določene na podlagi posvetovanj z deležniki ter odražajo razpon,
ki je po izkušnjah omogočal ustrezno delovanje trga.
Za zagotovitev predvidljivosti in bolj
postopnih sprememb rezerve za stabilnost trga se bo iz rezerve sprostila
vnaprej določena količina 100 milijonov pravic na leto, kadar
bodo izpolnjeni pogoji. Ta količina predstavlja približno 5 %
trenutnih letnih emisij v EU ETS, kar bi glede na pretekle izkušnje moralo
zadostovati za zadovoljitev tudi zelo nenadnega in velikega povečanja
povpraševanja. 
Uvedba rezerve za stabilnost trga bi lahko
znatno spremenila zasnovo in delovanje sistema EU ETS. Prve izkušnje z izvajanjem
pravil rezerve bodo morda dragocene ter bodo omogočile njihovo izboljšanje.
Hkrati pa sta za uspešen trg ogljika pomembni predvidljivost in stabilnost. Za
zagotovitev ustreznega ravnovesja je v predlogu predviden pregled s posebnim
poudarkom na nekaterih dejavnikih rezerve do leta 2026.
Predlog vsebuje tudi določbe, namenjene
olajšanju ponudbe pravic za prodajo na dražbi v letih okoli prehodov med fazami
trgovanja v primerih, ko bi pomanjkanje sicer povzročilo nenadne
spremembe. Ta učinek ne vpliva na količino v triletnem obdobju in pomeni
zgolj enakomerno porazdelitev letnih količin, s čimer se ublažijo
morebitni prehodni in začasni učinki določb iz Direktive
2003/87/ES in Uredbe Komisije št. 1031/2010 na ponudbo za prodajo na
dražbi za konec obdobja v zvezi z, na primer, pravicami, ki ob koncu obdobja
ostanejo v rezervi za nove udeležence, ter pravicami, ki niso dodeljene zaradi
zaprtij ali na podlagi odstopanja za posodobitev elektroenergetskega sektorja.
Če količina pravic, ki bi morale biti prodane na dražbi v zadnjem
letu obdobja, za več kot 30 % presega povprečno količino,
ki se bo prodala na dražbi v dveh naslednjih letih, se ta razlika enakomerno
porazdeli med temi leti. Ta določba temelji na izkušnjah, pridobljenih na
prehodu iz faze 2 v fazo 3 EU ETS, ter preprečuje, da bi se
ponovile negativne posledice prehodnih določb.
Predlog ima isto pravno podlago kot
Direktiva 2003/87/ES. Glede na njegovo ozadje in časovni okvir je
predložen kot del okvira podnebne in energetske politike za leto 2030.
Pravica EU do ukrepanja izhaja iz dejstva, da
ETS deluje kot sistem na ravni Unije na popolnoma usklajen način.
Ukrepanje je v skladu z načelom subsidiarnosti in sorazmernosti iz
člena 5 Pogodbe o Evropski uniji. 
2014/0011 (COD)
Predlog
SKLEP EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA
o vzpostavitvi in delovanju rezerve za
stabilnost trga za sistem Unije za trgovanje z emisijami toplogrednih plinov in
o spremembi Direktive 2003/78/ES 
(Besedilo velja za EGP)
EVROPSKI PARLAMENT IN SVET EVROPSKE
UNIJE STA –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije, zlasti člena 192(1) Pogodbe,
ob upoštevanju predloga Evropske komisije,
po posredovanju osnutka zakonodajnega akta
nacionalnim parlamentom,
ob upoštevanju mnenja Evropskega
ekonomsko-socialnega odbora[4],

ob upoštevanju mnenja Odbora regij[5], 
v skladu z rednim zakonodajnim postopkom,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)       Člen 10(5)
Direktive 2003/87/ES Evropskega parlamenta in Sveta[6] določa, da je treba vsako leto Evropskemu parlamentu in Svetu
predložiti letno poročilo o delovanju evropskega trga ogljika. 
(2)       V Poročilu Komisije
Evropskemu parlamentu in Svetu o stanju na evropskem trgu ogljika v letu 2012[7] je bila ugotovljena
potreba po sprejetju ukrepov za odpravljanje strukturnih neravnovesij med
ponudbo in povpraševanjem. Ocena učinka o okviru podnebne in energetske
politike za leto 2030[8]
kaže, da naj bi se to neravnovesje nadaljevalo ter da s prilagoditvijo linearne
krivulje strožjemu cilju znotraj tega okvira to neravnovesje ne bi bilo odpravljeno
v zadostni meri. Sprememba linearnega faktorja zgornjo mejo spreminja zgolj
postopno. V skladu s tem bi se tudi presežek zmanjševal zgolj postopno, kar
pomeni, da bi trg moral še več kot desetletje delovati s presežkom pravic okoli
2 milijard ali več. Za rešitev te težave in povečanje odpornosti
evropskega sistema trgovanja z emisijami na neravnovesja bi bilo treba vzpostaviti rezervo za stabilnost trga. Da se zagotovi regulativna varnost glede ponudbe za
prodajo na dražbi v fazi 3 in omogoči potreben čas za
prilagoditev na uvedbo spremenjene zasnove, bi bilo treba rezervo za stabilnost
trga vzpostaviti s fazo 4, ki se začne leta 2021. Za ohranitev
najvišje stopnje predvidljivosti bi bilo treba določiti jasna pravila za
vključitev pravic v rezervo in njihovo sprostitev iz rezerve. Kadar so izpolnjeni
pogoji, bi bilo treba od leta 2021 naprej pravice, ki ustrezajo 12 %
števila pravic v obtoku v letu x–2, vključiti v rezervo. Ustrezno
število pravic bi bilo treba iz rezerve sprostiti, kadar je v obtoku
skupno manj kot 400 milijonov pravic.
(3)       Poleg
vzpostavitve rezerve za stabilnost trga bi bilo treba v Direktivo 2003/87/ES
vnesti tudi nekaj s tem povezanih sprememb, da se zagotovita usklajenost in
nemoteno delovanje ETS. Zlasti lahko izvajanje Direktive 2003/87/ES privede do
velikih količin pravic, ki jih je treba prodati na dražbi ob koncu vsakega
obdobja trgovanja, kar lahko oslabi stabilnost trga. Za preprečitev
neravnovesja na trgu glede ponudbe pravic na koncu enega obdobja trgovanja in
začetku naslednjega, kar bi lahko povzročilo motnje na trgu, bi bilo
zato treba določiti, da se del znatnega povečanja ponudbe ob koncu
enega obdobja trgovanja proda na dražbi v prvih dveh letih naslednjega obdobja.

(4)       Komisija bi morala pregledati
delovanje rezerve za stabilnost trga v zvezi z njenim izvajanjem v luči
izkušenj, pridobljenih z njeno uporabo. Pri pregledu delovanja rezerve za
stabilnost trga bi bilo treba zlasti proučiti, ali so pravila o
vključevanju pravic v rezervo ustrezna glede na
zastavljeni cilj odpravljanja strukturnih neravnovesij med ponudbo in
povpraševanjem.
(5)       Člen 10 in
člen 13(2) Direktive 2003/87/ES bi bilo zato treba ustrezno
spremeniti –
SPREJELA NASLEDNJI SKLEP:
Člen 1
Rezerva za stabilnost trga
1.           Vzpostavi se rezerva za
stabilnost trga, ki začne delovati 1. januarja 2021.
2.           Komisija skupno število
pravic v obtoku vsako leto objavi do 15. maja naslednjega leta. Skupno
število pravic v obtoku za leto x je skupno
število pravic, izdanih v obdobju od
1. januarja 2008, vključno s številom pravic, ki so bile v navedenem obdobju izdane na podlagi člena
13(2) Direktive 2003/87/ES, ter pravic do uporabe mednarodnih dobropisov, ki
jih naprave uveljavljajo v okviru sistema EU za
trgovanje z emisijami v zvezi z emisijami do 31. decembra leta x, od katerega
se odštejejo skupne tone preverjenih emisij naprav v okviru sistema EU za
trgovanje z emisijami med 1. januarjem 2008 in 31. decembrom
leta x, vse pravice, ki so bile ukinjene v skladu s členom 12(4)
Direktive 2003/87/ES, in število pravic v rezervi. Emisije v triletnem obdobju, ki se začne
leta 2005 in konča leta 2007, ter pravice, izdane v zvezi s temi
emisijami, se ne upoštevajo. Prva objava je najpozneje
15. maja 2017.
3.           Od
leta 2021 naprej se vsako leto število pravic, ki ustreza 12 %
skupnega števila pravic v obtoku v letu x–2, kot je objavljeno maja leta x–1,
vključi v rezervo, razen če je pravic, ki naj bi se vključile v
rezervo, manj kot 100 milijonov.
4.           Če je v katerem koli
letu v obtoku skupno manj kot 400 milijonov pravic, se iz rezerve sprosti
100 milijonov pravic. Če je v rezervi manj kot 100 milijonov
pravic, se na podlagi tega odstavka iz rezerve sprostijo vse pravice. 
5.           Če se v katerem koli
letu odstavek 4 ne uporablja in se ukrepi sprejmejo na podlagi člena
29a Direktive, se iz rezerve sprosti 100 milijonov pravic. Če je v
rezervi manj kot 100 milijonov pravic, se na podlagi tega odstavka iz
rezerve sprostijo vse pravice. 
6.           Kadar se ukrepi sprejmejo v
skladu z odstavkoma 3 ali 5, se v koledarjih dražb upoštevajo pravice, ki so
vključene v rezervo ali ki naj bi se iz nje sprostile. 
Člen 2
Spremembe Direktive
2003/87/ES
Direktiva 2003/87/ES se spremeni:
1.           Člen 10(1) se nadomesti
z naslednjim:
2.           „1. Od leta 2021 naprej
države članice na dražbi prodajo vse pravice, ki niso dodeljene
brezplačno v skladu s členoma 10a in 10c in ki niso vključene v
rezervo za stabilnost trga, vzpostavljeno s Sklepom Evropskega parlamenta in
Sveta [OPEU please insert number of this Decision when known](*).“
3.           V člen 10 se vstavi
naslednji odstavek:
„1a. Kadar količina
pravic, ki jih bodo države članice prodale na dražbi v zadnjem letu
vsakega obdobja iz člena 13(1), za več kot 30 % presega
pričakovano povprečno količino pravic za prodajo na dražbi v
prvih dveh letih naslednjega obdobja pred uporabo člena 1(3) Sklepa [OPEU
please insert number of this Decision when known], se dve tretjini razlike
med količinama odštejeta od količin za prodajo na dražbi v zadnjem
letu obdobja ter v enakih delih dodata količinam, ki jih bodo države
članice prodale na dražbi v prvih dveh letih naslednjega obdobja.“
4.           V drugem pododstavku
člena 13(2) se doda naslednji stavek:
„Podobno se pravice, ki se hranijo v rezervi za
stabilnost trga, vzpostavljeni s Sklepom [OPEU please insert number of this
Decision when known], in ki niso več veljavne, nadomestijo s
pravicami, ki so veljavne za tekoče obdobje.“
Člen 3
Pregled
Komisija
do 31. decembra 2026 na podlagi analize ustreznega delovanja
evropskega trga ogljika pregleda rezervo za stabilnost trga ter Evropskemu
parlamentu in Svetu po potrebi predloži predlog. V pregledu se posebna
pozornost nameni odstotku za določitev števila pravic, ki se
vključijo v rezervo v skladu s členom 1(3), ter numerični
vrednosti zgornje meje za skupno število pravic v obtoku, določene s členom 1(4).
Člen 4
Prehodna določba
Člen 10(1) Direktive 2003/87/ES, kakor je
bila spremenjena z Direktivo 2009/29/ES, se uporablja do 31. decembra
2020.
Člen 5
Začetek veljavnosti
Ta sklep
začne veljati dvajseti dan po objavi v Uradnem listu Evropske unije.
V Bruslju,
Za Evropski Parlament                                   Za
Svet
Predsednik                                                     Predsednik
[1]               COM(2012) 652 final.
[2]               COM(2012) 416 final.
[3]               COM(2012) 652.
[4]               UL C , , str. .
[5]               UL C , , str. .
[6]               Direktiva 2003/87/ES Evropskega parlamenta in Sveta z
dne 13. oktobra 2003 o vzpostavitvi sistema za trgovanje s pravicami
do emisije toplogrednih plinov v Skupnosti in o spremembi Direktive Sveta
96/61/ES (UL L 275, 25.10.2003, str. 32).
[7]               COM(2012) 652 final.
[8]               Insert reference.