CELEX: 52018PC0027
Language: lv
Date: 2018-01-16
Title: Priekšlikums PADOMES LĒMUMS par to, lai Eiropas Savienības vārdā noslēgtu Sadarbības memoranda NAT-I-9406 starp Amerikas Savienotajām Valstīm un Eiropas Savienību 1. grozījumu

EIROPAS KOMISIJA
            Briselē, 16.1.2018
            COM(2018) 27 final
            2018/0009(NLE)
            Priekšlikums
            PADOMES LĒMUMS
            par to, lai Eiropas Savienības vārdā noslēgtu Sadarbības memoranda NAT-I-9406 starp Amerikas Savienotajām Valstīm un Eiropas Savienību 1. grozījumu
            
               
         
         
            
               PASKAIDROJUMA RAKSTS
            
            
               1.PRIEKŠLIKUMA KONTEKSTS
            
            
               •Priekšlikuma pamatojums un mērķi
            
            
               Gaisa transports ir Eiropas Savienības transporta politikas prioritāte. Komisijas mērķis ir panākt augstas veiktspējas gaisa transporta sistēmu, kas nodrošina netraucētu, efektīvu un drošu pasažieru un preču mobilitāti, sniedzot labumu iedzīvotājiem un rūpniecībai. Tam ir vajadzīgas ļoti efektīvas gaisa satiksmes pārvaldības (ATM) sistēmas, kas spēj risināt gaisa transporta nozares pašreizējās un turpmākās problēmas, palielinot jaudas un drošību, vienlaikus samazinot ietekmi uz vidi un izmaksas, kas saistītas ar aeronavigācijas pakalpojumu sniegšanu. 
            
            
               Kopš 2004. gada Eiropas Savienība ir sākusi uzlabot Eiropas gaisa satiksmes pārvaldības (ATM) veiktspēju, mainot veidu, kā gaisa satiksme tiek pārvaldīta un organizēta, kā arī modernizējot un saskaņojot Eiropas gaisa satiksmes pārvaldības (ATM) infrastruktūru, izmantojot Eiropas vienotās gaisa telpas (SES)
                  1
                iniciatīvu. SES pabeigšana ir Eiropas aviācijas stratēģijas svarīgs mērķis, ko Komisija pieņēma 2015. gada 7. decembrī
                  2
               , norādot, ka tā ir viena no būtiskākajām problēmām, kas šodien ietekmē Eiropas Savienības aviācijas sistēmas veiktspēju un konkurētspēju. SESAR programma (Eiropas vienotās gaisa telpas gaisa satiksmes pārvaldības izpētes programma) ir SES tehnoloģiskā komponente. Tās mērķis ir definēt, izstrādāt, validēt un izvērst jaunas tehnoloģijas un darba procedūras, kas veicina ATM sistēmas veiktspējas uzlabošanu Eiropā.
            
            
               Gaisa transports ir globāla uzņēmējdarbība, kas stingri balstās uz ATM sistēmu savstarpēju izmantojamību pasaules mērogā, kas nodrošina drošus, efektīvus un rentablus lidojumus pāri dažādiem pasaules reģioniem un starp tiem. Globālo sadarbspēju var panākt tikai ar efektīvu un pastāvīgu sadarbību ar citiem reģioniem. Arī ASV risina ATM modernizācijas problēmu, jo īpaši izmantojot NextGen programmu, ko pārvalda ASV Federālā aviācijas administrācija (FAA). SESAR un NextGen šobrīd ir pasaulē lielākās ATM modernizācijas programmas. Abu iniciatīvu mērķis ir uzlabot pašreizējo sistēmu, vairāk izmantojot automatizāciju, pastiprinātu informācijas apmaiņu, jaunas pieejas lidojuma plāniem un lidojuma maršrutiem, jaunas distancēšanas metodes un plaši izmantojot satelītu tehnoloģijas. Šādā kontekstā globālā sadarbspēja ir būtisks mērķis, plānojot ATM sistēmas attīstību, un tādējādi ir viena no galvenajām prasībām gan SESAR, gan NextGen. 
            
            
               Eiropas Savienībai un Amerikas Savienotajām Valstīm ir kopējs mērķis — drošāks un efektīvāks gaisa transports, un 2011. gadā tās parakstīja Sadarbības memorandu starp Amerikas Savienotajām Valstīm un Eiropas Savienību civilās aviācijas pētniecības un izstrādes jomā (SM). Sadarbības pasākumi, kas līdz šim veikti saskaņā ar SM, galvenokārt attiecas uz ATM, jo īpaši sadarbību pētniecības un izstrādes jomā (R&D) starp SESAR un NextGen.
            
            
               Tolaik abas programmas bija pētniecības un izstrādes stadijā, un tas pamatoja sākotnējo sadarbības prioritāti pētniecības, izstrādes un apstiprināšanas jomā. Sadarbība saskaņā ar SM, jo īpaši starp SESAR un NextGen, ir sasniegusi augstu brieduma pakāpi un ir devusi svarīgus rezultātus, veicinot ATM sistēmu vispārēju sadarbspēju. Tas abām pusēm ir devis iespēju izpētīt sadarbības jomas paplašināšanas potenciālu uz jautājumiem, kas saistīti ar ATM sistēmu izvēršanu. Pamatojoties uz minēto, Padome 2017. gada 8. maijā pilnvaroja Komisiju risināt sarunas ar FAA par SM grozīšanu, lai paplašinātu tā darbības jomu, ietverot izvēršanu. Trīs galvenie sarunu mērķi bija šādi:
            
            
               1)
                     paplašināt pastāvošā civilās aviācijas pētniecības un izstrādes SM darbības jomu, iekļaujot visu ATM modernizācijas jomu (t. i., pētniecību un izstrādi, validēšanu, demonstrējumus, izvēršanu), ietverot arī jaunās aviācijas jomām un citām ATM jomām Eiropas vienotajā gaisa telpā, kas nav tehnoloģijas;
            
            
               2)
                     racionalizēt un optimizēt SM un tā pielikumu un papildinājumu pārvaldības kārtību;
            
            
               3)
                     risināt sarunas par īpašu kārtību sadarbībai ATM izvēršanā, vienlaikus saglabājot pastāvošo vienošanos par SESAR un NextGen sadarbību vispārējas sadarbspējas un ATM darbības rezultātu novērtēšanas jomās, kas pienācīgi pielāgota jaunajam satvaram.
            
            
               SM grozījums tika apspriests starp Komisiju un FAA un, pamatojoties uz attiecīgo Padomes lēmumu, ir parakstīts Savienības vārdā, bet šis lēmums seko tā pieņemšanas procesam. 
            
            
               •Saskanība ar spēkā esošajiem noteikumiem politikas jomā
            
            
               
                  Ierosinātais SM grozījums pilnībā saskan ar Eiropas aviācijas stratēģiju, Eiropas vienotās gaisa telpas politiku, SESAR projektu un saistītajiem tiesību aktiem. Stratēģijā uzsvērts, cik svarīgi ir pabeigt Eiropas vienotās gaisa telpas izveidi, īstenojot pilnībā optimizētu Eiropas gaisa satiksmes pārvaldības sistēmu, kas samazina izmaksas, ko rada neefektivitāte (reisu kavēšanās un garāki maršruti utt.). Tās īstenošanā būtiska loma ir SESAR projekta īstenošanai, kā arī stabilai un efektīvai sadarbībai ar ASV, lai nodrošinātu, ka attiecīgās gaisa satiksmes pārvaldības sistēmas ir saskaņotas un sadarbspējīgas.
               
            
            
               •Saskanība ar citām Savienības politikas jomām
            
            
               
                  Šī iniciatīva atbilst Komisijas politiskajām prioritātēm saistībā ar iekšējo tirgu, izaugsmi un nodarbinātību un Eiropas Savienību kā globālo procesu dalībnieci. Ieteikums ir saskaņā ar ES pētniecības un inovācijas politiku un Eiropas komunikāciju tīklu politiku, kura ir SESAR pētniecības un izstrādes un izvēršanas sistēmas pamatā.
               
            
            
               2.JURIDISKAIS PAMATS
            
            
               •Juridiskais pamats
            
            
               
                  Šā priekšlikuma juridiskais pamats ir Līguma par Eiropas Savienības darbību 100. panta 2. punkts saistībā ar tā 218. panta 6. punkta a) apakšpunktu.
               
            
         
         
            
               3.APSPRIEŠANĀS AR IEINTERESĒTAJĀM PERSONĀM UN IETEKMES NOVĒRTĒJUMU REZULTĀTI
            
            
               •Apspriešanās ar ieinteresētajām personām
            
            
               
                  Komisija ir iesaistījusi sarunu procesā kopuzņēmumu SESAR un SESAR izvēršanas struktūrvienību, un tie apstiprināja sarunu rezultātus. Šīs organizācijas pārstāv plašu tādu aviācijas ieinteresēto personu platformu, kas, iespējams, gūst labumu no SM grozījumiem. Komisija pirms tekstu projektu parafēšanas apspriedās arī ar dalībvalstīm, izmantojot īpašo komiteju, ko Padome izveidoja SM vajadzībām.
               
            
            
               •Ekspertu atzinumu pieprasīšana un izmantošana
            
            
               
                  Tehniskās zināšanas sarunu laikā nodrošināja kopuzņēmums SESAR, SESAR izvēršanas struktūrvienība un Eirokontrole. Juridisko ekspertīzi sniedza Komisijas Juridiskais dienests. Citu neatkarīgu ekspertu atzinums nebija vajadzīgs.
               
            
            
               •Ietekmes novērtējums
            
            
               
                  Šis priekšlikums pamatojas uz to pašu mērķi un principiem, kas ir pamatā esošajam sadarbības memorandam. Sadarbības jomas paplašināšana starp Savienību un ASV līdz ATM modernizācijas visiem posmiem, tostarp izvēršanu, ir tā darba, kas tiek sekmīgi veikts saskaņā ar pašreizējo SM, dabīga attīstība. Iniciatīvas mērķis nav izveidot jaunas programmas vai finansēšanas mehānismus, tāpēc ietekmes novērtējums netika veikts, kā norādīts ceļvedī.
               
               
                  Kā norādīts Komisijas priekšlikumā par sarunu sākšanu nolūkā grozīt SM, vislabākais risinājums bija grozīt spēkā esošā SM darbības jomu, aptverot visus ATM modernizācijas posmus, tostarp izvēršanu, Eiropas vienotās gaisa telpas politikas ietvaros, tajā pašā laikā ierobežojot sadarbības jomu civilās aviācijas jautājumos, kas neattiecas uz ATM, un attiecinot šo sadarbību tikai uz pētniecību un izstrādi. Šīs pieejas priekšrocība ir tāda, ka SM būtu jāturpina atbalstīt sadarbība visos civilās aviācijas pētniecības un izstrādes jautājumos, kas neattiecas uz ATM, un jāsaglabā jau apspriestā saistošā sadarbības sistēma ar ASV.
               
            
            
               •4.IETEKME UZ BUDŽETU
            
            
               
                  Šis priekšlikums papildus neietekmē budžetu. Darbības, kas tiks veiktas saskaņā ar grozīto SM, tiks veiktas saskaņā ar pašreizējiem instrumentiem un to attiecīgo finansējumu un darba programmām, piemēram, kopuzņēmuma SESAR "SESAR 2020 daudzgadu darba programmu" un partnerības pamatnolīgumu ar SESAR izvēršanas struktūrvienību.
               
            
            
               5.CITI ELEMENTI
            
            
               •Īstenošanas plāni un uzraudzīšanas, izvērtēšanas un ziņošanas kārtība
            
            
               
                  Pētniecības, izstrādes un apstiprināšanas darbības, kas saistītas ar SM, turpinās plānot un uzraudzīt kopuzņēmums SESAR. Izvēršanas darbības plānos un uzraudzīs SESAR izvēršanas struktūrvienība saskaņā ar konkrētiem dotāciju nolīgumiem, kas noslēgti ar Komisiju. Komisija pārraudzīs un uzraudzīs SM īstenošanā gūtos vispārējos panākumus, izmantojot abu minēto struktūru iedibinātus ziņošanas mehānismus saskaņā ar pamatā esošo tiesisko un līgumisko regulējumu un SM pārvaldības mehānismus.
               
            
            
               •Sīks priekšlikuma konkrēto noteikumu skaidrojums
            
            
               Ierosinātā lēmuma mērķis ir atļaut stāties spēkā 1. grozījumam SM, ko, pamatojoties uz attiecīgu Padomes lēmumu, parakstījuši Savienības un Amerikas Savienoto Valstu pārstāvji. Grozījumā ir iekļauts pārskatītais SM pamatteksts un pārskatītais 1. pielikums "ATM modernizācija un vispārēja sadarbspēja", kurā ir:
            
            
               –1. papildinājums "SESAR-NextGen sadarbība pētniecības, izstrādes, apstiprināšanas un vispārējas sadarbspējas jomā", kurā ir arī pieci pielikumi:
            
            
               (1)"SESAR-NextGen sadarbība transversālo darbību jomā vispārējas sadarbspējas nolūkā";
            
            
               (2)"SESAR-NextGen sadarbība informācijas pārvaldības jomā vispārējas sadarbspējas nolūkā";
            
            
               (3)"SESAR-NextGen sadarbība trajektoriju vadības jomā vispārējas sadarbspējas nolūkā";
            
            
               (4)"SESAR-NextGen sadarbība CNS un sadarbspējas gaisā jomā vispārējas sadarbspējas nolūkā";
            
         
         
            
               (5)"SESAR-NextGen sadarbība kopīgo projektu jomā vispārējas sadarbspējas nolūkā";
            
            
               –2. papildinājums "Sadarbība gaisa satiksmes pārvaldības veiktspējas mērīšanā";
            
            
               –3. papildinājums "SESAR-NextGen sadarbība izvēršanas darbību un vispārējās sadarbspējas jomā".
            
            
               1. pielikums un 3. papildinājums ir pilnīgi jauni dokumenti. 1. pielikums attiecas uz SM darbības jomas paplašināšanu, attiecinot to uz visu ATM izvēršanu, un groza pārvaldības mehānismus, savukārt 3. papildinājumā ir aprakstīti sadarbības pasākumi ATM izvēršanas jomā.
            
            
               Šajā priekšlikumā ir noteikta arī Eiropas Komisijas loma SM pārvaldībā. SM un visos saistītajos īstenošanas pasākumos (pielikumos un papildinājumos) Eiropas Savienību pārstāv Eiropas Komisija. 
            
            
               Ierosinātais grozījums nemaina īpašās komitejas sākotnējo lomu SM pārvaldībā. Ierosinātais lēmums par SM 1. grozījuma noslēgšanu nosaka uzdevumus, kam vajadzīga iepriekšēja apspriešanās ar īpašo komiteju, un uzdevumus — galvenokārt administratīvus vai saistītus ar SM īstenošanu —, kurus Komisija var īstenot uz savu atbildību.
            
            
               2018/0009 (NLE)
            
            
               Priekšlikums
            
            
               PADOMES LĒMUMS
            
            
               par to, lai Eiropas Savienības vārdā noslēgtu Sadarbības memoranda NAT-I-9406 starp Amerikas Savienotajām Valstīm un Eiropas Savienību 1. grozījumu
            
            
               EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
            
            
               ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 100. panta 2. punktu saistībā ar 218. panta 6. punkta a) apakšpunktu,
            
            
               ņemot vērā Eiropas Komisijas priekšlikumu,
            
            
               ņemot vērā Eiropas Parlamenta piekrišanu,
            
            
               tā kā:
            
            
               (1)Saskaņā ar Padomes [XXXXX] Lēmumu [XXX] Sadarbības memoranda NAT-I-9406 starp Amerikas Savienotajām Valstīm un Eiropas Savienību 1. grozījums tika parakstīts 2017. gada 13. decembrī, ņemot vērā tā noslēgšanu vēlāk.
            
            
               (2)Ar Sadarbības memoranda 1. grozījumu sadarbību starp Pusēm paplašina, ietverot visus gaisa satiksmes pārvaldības modernizācijas posmus, tostarp izvēršanas darbības, ar mērķi nodrošināt pasaules mēroga savstarpēju izmantojamību, un maina memoranda struktūru un pārvaldību, lai optimizētu ar to paredzēto sadarbības pasākumu īstenošanu un pārvaldību.
            
            
               (3)Ir jāparedz procesuālā kārtība Savienības dalībai Sadarbības memoranda izpildes vadībā.
            
            
               (4)Tāpēc Sadarbības memoranda 1. grozījums būtu jāapstiprina Savienības vārdā,
            
            
               IR PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU. 
            
         
         
            
               1. pants
            
            
               Ar šo Savienības vārdā tiek apstiprināts Sadarbības memoranda NAT-I-9406A starp Amerikas Savienotajām Valstīm un Eiropas Savienību 1. grozījums.
            
            
               Sadarbības memoranda 1. grozījuma teksts ir pievienots šim lēmumam.
            
            
               2. pants
            
            
               Padomes priekšsēdētājs izraugās personu, kas ir tiesīga Savienības vārdā veikt Sadarbības memoranda 1. grozījuma II.B. pantā paredzēto diplomātisko notu apmaiņu, lai paustu Eiropas Savienības piekrišanu uzņemties šā Sadarbības memoranda 1. grozījuma saistības.
            
            
               3. pants
            
            
               Komisija, apspriedusies ar Padomes izraudzītu īpašo komiteju, nosaka to, kāda nostāja Savienībai jāieņem ar Sadarbības memoranda III pantu izveidotajā Sadarbības memoranda un tā pielikumu izpildes vadībā attiecībā uz:
            
            
               (1)Sadarbības memoranda papildu pielikumu un to papildinājumu pieņemšanu;
            
            
               (2)Sadarbības memoranda pielikumu un to papildinājumu grozījumu pieņemšanu.
            
            
               4. pants
            
            
               Neskarot 3. pantu, Komisija var veikt visas attiecīgās darbības saskaņā ar Sadarbības memoranda III, IV, V, VII un VIII pantu.
            
            
               5. pants
            
            
               Komisija pārstāv Savienību apspriedēs saskaņā ar Sadarbības memoranda XI pantu.
            
            
               6. pants
            
            
               Komisija regulāri informē Padomi par Sadarbības memoranda īstenošanu.
            
            
               7. pants
            
            
               Šis lēmums stājas spēkā tā pieņemšanas dienā.
            
            
               Briselē,
            
            
               
                     Padomes vārdā —
               
               
                     priekšsēdētājs
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Eiropas Parlamenta un Padomes 2004. gada 10. marta Regulas (EK) Nr. 549., 550., 551. un 552. (OV L 96, 31.3.2004., 1., 10., 20. un 26. lpp.), kurās grozījumi izdarīti ar ar Eiropas Parlamenta un Padomes 2009. gada 21. oktobra Regulu (EK) Nr. 1070/2009 (OV L 300, 14.11.2009., 34. lpp.). 
               
               
                  
                     (2)
                  
                        COM (2015) 598, 7.12.2015.