CELEX: 51987PC0120
Language: it
Date: 1987-04-01
Title: Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO recante modifica della decisione 86/85/CEE che instaura un sistema comunitario di informazione in materia di controllo di riduzione dell'inquinamento causato da spandimenti in mare di idrocarburi e di altre sostanze pericolose (presentata dalla Commissione)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (87) 120
Vol. 1987/0051
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
public. Where necessary, classified documents in this file have been declassified in conformity
with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444 vom      13.   März 2015     über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak---   COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
                                                                COM(87 ) 120 def .
                                                                Bruxelles ,! Apri le 1987
                                          Proposta di
                              DECISIONE DEL CONSIGLIO
    recante modifica della decisione 86 / 85 / CEE che instaura un sistema
    comunitario di informazione in materia di controllo 9 di riduzione
      dell' inquinamento causato da spandimenti in mare di idrocarburi
                        e di altre sostanze pericolose
                         ( presentata dalla Commissione )
                              - r. i \ ; F . , /
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                              - v.
C0MC87 ) 120 def .
 ---pagebreak---                                    г
            PROPOSTA DI DECISIONE DEL CONSIGLIO RECANTE
       MODIFICA ALLA DECISIONE 86 / 85 / CEE , DEL 6 MARZO 1986 ,
       CHE INSTAURA UN SISTEMA COMUNITARIO DI INFORMAZIONE
      IN MATERIA DI CONTROLLO E DI RIDUZIONE DELL' INQUINAMENTO
           CAUSATO DA SPANDIMENTI IN MARE DI IDROCARBURI
                   E DI ALTRE SOSTANZE PERICOLOSE
                               RELAZIONE
1 . Introduzione
      L' incendio scoppiato il 1° novembre 1986 nei pressi di Basilea e
      il cospicuo inquinamento del Reno conseguitone hanno confermato la
      necessità di intervenire a livello internazionale , e in particolare
      comunitario , per evitare le cause accidentali di inquinamento e
      limitarne le conseguenze .
                                                             (1)
      Nella risoluzione in materia , del 24 novembre 1986         , il Consiglio
      ha rilevato che , per ottenere una protezione ottimale , dal punto di
      vista ambientale , del Reno e di altri importanti corsi d' acqua
      navigabili della Communità , è indispensabile migliorare anzitutto il
      sistema di allarme e di informazione in caso di spandimento accidentale .
 ( 1 ) Doc . di seduta CONS / ENV / 86/ 1 / 5-Rev . 1 .
 ---pagebreak---      Attualmente , la Comunità dispone di un sistema di informazione
     per il controllo e la riduzione dell' inquinamento causato da
                                                                         (2)
     spandimento in mare di idrocarburi e di altre sostanze pericolose
     La presente proposta è diretta ad estendere la sfera d' applicazione
     del sistema comunitario d' informazione alle acque interne .
     Altre iniziative , facenti seguito alla risoluzione del Consiglio del
     24 novembre 1986 , sono attualmente al vaglio o in preparazione presso
     la Commissione .
2 . Il Reno
     Nel 1976 la Comunità ha sottoscritto l' accordo istitutivo della
     commissione internazionale per la protezione del Reno dal l ' inquina-
     mento ( CIPR ) e ha aderito alla convenzione per la protezione del Reno
     dall' inquinamento chimico .
     Da allora , essa partecipa attivamente ai lavori della CIPR che hanno
     dato luogo tra l' altro all' adozione di misure regolamentari sugli
     spandimenti controllati di sostanze chimiche ( in particolare , valori
     limite per le emissioni di talune sostanze pericolose nelle acque
     del Reno ).
     Quanto agl.i spandimenti incontrollati , la CIPR dispone di un sistema
     di notifica e di allarme .
     In seguito all' incidente del 1° novembre 1986 , si è convenuto di
     apportare alcuni adeguamenti a questo sistema . La Commissione che ha
     una notevole esperienza in materia , acquisita soprattutto attraverso le
     azioni di lotta contro l' inquinamento accidentale del mare è stata
     invitata a partecipare ai lavori .
( 2 ) GU n°77 del 22.3.1986 , pag . 33 .
 ---pagebreak---                               -4-
3 . IL sistema comunitario d' informazione
     3.1 . IL sistema vigente
           Con decisione deL 3 dicembre 1981 ^\ iL ConsigLio ha istituito
           un sistema comunitario di informazione " idrocarburi ".     Questo
           sistema , che prevede tra L' aLtro un inventario di tutti i
           dispositivi di Lotta contro L' inquinamento da spandimenti in
           mare , esistenti neLLa Comunità , si è riveLato efficace in più
           occasioni , in particoLare dopo g L i incidenti deL " Patmos", deL
           " Mont-Louis" e , più recentemente , deL " KowLoon Bridge" e deL
           " Capo Emma".
                            (4)
           IL 6 marzo 1986      , con modifica deLLa decisione deL 1981 , iL
           ConsigLio ha deciso di estendere iL sistema ad aLtre sostanze
           pericoLose . IL sistema si è cosi dotato di un inventario di
           mezzi d' intervento ( risorse umane e materiaLi ) operanti in caso
           di spandimento in mare di sostanze pericoLose diverse dagLi
           idrocarburi . La compi Lazione di taLe inventario è ad uno stadio
           avanzato e neL 1987 dovrebbe rendersi disponibiLe una prima versione .
     3.2 . Estensione aLLe acque interne
           L' estensione proposta introduce neL sistema comunitario d' infor¬
           mazione due eLementi nuovi :
           - informazione sui piani d' intervento esistenti in materia di
              protezione deLLe acque interne daL L ' inquinamento , comprendenti
              una sintesi deL Loro contenuto e La designazione deLLe autorità
              competenti in materia ;
( 3 ) GU n . L 355 / 52 deL 10.12.1982 - Decisione deL ConsigLio 81 / 971 / CEE .
( 4 ) GU n . L 77/ 33 deL 22.3.1986 - Decisione deL ConsigLio 86 / 85 / CEE .
 ---pagebreak---                                - s­
          - un inventario dei mezzi d' intervento ( risorse umane e
            materiali ) operanti in caso di spandimento nelle acque
            interne .
          Inoltre , la Commissione considera direttamente applicabile
          alle acque interne l' articolo 1 , paragrafo 3 della decisione
          86/ 85 / CEE , relativo all' assunzione di informazioni sulle
          proprietà e sul comportamento delle sostanze o dei gruppi di
          sostanze pericolose diverse dagli idrocarburi .
4 . Fabbisogno di personale e di mezzi finanziari
    Gli effettivi disponibili non sono sufficienti all' espletamento delle
    attività previste dalla proposta .
    Sarà pertanto necessario , ai fini dell' organizzazione e dell' esecu¬
    zione delle nuove mansioni , assegnare alla DG XI un funzionario di
    grado A e un funzionario di grado B supplementari         sia per ristruttu¬
    razione interna alla D.G. XI , sia nel quadro della programmazione delle
    risorse della D.G. XI .
     Una dotazione finanziaria adeguata sarà istituita , nel quadro della
    procedura di bilancio , a partire dal 1988 .
5 . Consultazione del Parlamento europeo e del Comitato economico e
     sociale
     Dal momento che la presente proposta è fondata sull' articolo 235 del
    trattato , è richiesta la consultazione del Parlamento europeo e del
     Comitato economico e sociale .
 ---pagebreak---                                  G
                            PROPOSTA Dl
                      DECISIONE DEL CONSIGLIO
 recante modifica della decisione 86/ 85 / CEE
che instaura un sistema comunitario di informazione
 in materia di controllo e di riduzione dell' inquinamento causato
da spandimenti in mare di idrocarburi e di altre sostanze pericolose
 IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ ' EUROPEE ,
 visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea , in
particolare l' articolo 235 (*),
vista la proposta della Commissione ,
visto il parere del Parlamento europeo ,
visto il parere del Comitato economico e sociale ,
 considerando che il Consiglio ha adottato la decisione
86/85/CEE ( 1 ), per il controllo e la riduzione dell' inquinamento causato
da spandimento in mare di idrocarburi e di altre sostanze pericolose ;
considerando che il 24 novembre 1986 il Consiglio ha adottato una
 risoluzione sull' inquinamento del Reno ;
 (*) Questo fondamento giuridico sarà sostituito dall' art . 130 S dopo
       l' entrata in vigore dell' Atto unico europeo .
 ( 1 ) GU n . L 77 del 22.3.1986 , pag . 33 .
 ---pagebreak---                                  T
considerando che il miglioramento dell' informazione sui piani e sui
dispositivi d' intervento esistenti nell' eventualità di spandimenti
rappresenta un elemento essenziale ai fini di una più efficace
protezione delle acque interne dall' inquinamento ;
considerando che è pertanto opportuno estendere il campo d' applicazione
della decisione 86/ 85 / CEE in modo da includervi , in particolare , la
stesura di un inventario dei mezzi d' intervento operanti in caso di
spandimento di idrocarburi e di altre sostanze pericolose nelle acque
interne ;
considerando che il trattato non ha previsto tutti i poteri a tal
uopo richiesti ,
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE :
                            Articolo 1
La decisione 86/ 85 / CEE  è modificata come segue :
1 . Il titolo è sostituito dalla dicitura seguente :
    " Decisione del Consiglio , del 6 marzo 1986,     che istituisce un
    sistema comunitario di informazione in materia di controllo e di
    riduzione dell' inquinamento causato da spandimenti in mare o nelle
    acque interne di idrocarburi e di altre sostanze pericolosa".
2 . L' articolo 1 , paragrafo 1 , è sostituito dal testo seguente :
    " 1 . E' instaurato un sistema d' informazione per permettere alle
          autorità competenti degli Stati membri di disporre dei dati
          necessari al controllo e alla riduzione dell' inquinamento cau¬
          sato da considerevoli spandimenti in mare e nelle acque interne
          di idrocarburi e di altre sostanze pericolose ".
 ---pagebreak--- 3 . L' articolo 1 , paragrafo 2 , è completato come segue :
    "e ) un elenco dei piani d' intervento approntati per combattere
         l' inquinamento delle acque interne , causato da spandimenti di
         idrocarburi e di altre sostanze pericolose comprendente una
         sintesi del loro contenuto e la designazione delle autorità
         competenti in materia ;
     f ) un inventario dei mezzi d' intervento da impiegarsi in caso di
         spandimento nelle acque interne di idrocarburi o di altre sostanze
         pericolose ( allegato IV )."
4 . L' allegato alla presente decisione è accluso come allegato IV .
                             Articolo 2
Gli Stati membri sono destinatari della presente decisione .
Fatto a Bruxelles , addi
                                                      Per il Consiglio
 ---pagebreak---                             ALLEGATO
                          " ALLEGATO IV
INVENTARIO DEI MEZZI D' INTERVENTO DA IMPIEGARSI IN CASO DI SBANDIMENTO
    NELLE ACQUE INTERNE DI IDROCARBURI 0 DI ALTRE SOSTANZE PERICOLOSE
La finalità dell' inventario è di fornire una prima indicazione dei
                                              (1 )
mezzi disponibili in ciascun Stato membro          per interventi in caso
di spandimento nelle acque interne di idrocarburi o di altre sostanze
pericolose e che , nell' eventualità di un incidente , potrebbero essere
in parte messi a disposizione di un altro Stato membro che ne faccia
richiesta , alle condizioni da stabilirsi tra le autorità competenti .
                            A. CONTENUTO
L' inventario contiene dati concernenti :
1 ) Le risorse umane ( personale specializzato , squadre operative , ecc .);
2 ) I mezzi materiali utilizzabili nelle varie fasi dell' intervento e ai
      fini del ripristino delle condizioni iniziali nelle aree interessate
      dagli spandimenti .
L' inventario contiene informazioni sulle caratteristiche e sull' ubicazione
dei dispositivi summenzionati .      Esso può contenere altresì informazioni
sui tempi necessari per la loro entrata in azione .
 ( 1 ) Esclusi i mezzi e il personale adibiti alla difesa degli interessi
       fondamentali e della sicurezza dello Stato membro interessato .
 ---pagebreak---                                    (O
                           B. MODALITÀ'
La Commissione compila progressivamente l' inventario e , ad ogni fase
dei lavori , ne trasmette copia agli Stati membri . Essa verifica la
conformità delle informazioni comunicatele con le finalità e i contenuti
dell' inventario . Essa prende tutte le disposizoni necessarie per la
realizzazione dell' inventario .
Gli Stati membri :
- raccolgono e trasmettono alla Commissione le informazioni di cui
  dispongono e che sono ritenute necessarie per la compilazione
  dell' inventario ( cfr . punto A );
- forniscono alla Commissione le informazioni di cui dispongono e che
  sono ritenute necessarie per tenere aggiornato l' inventario .
Tuttavia , durante un periodo transitorio di due anni , compete agli
Stati membri valutare quali informazioni possano essere necessarie
alla Commissione per la compilazione dell' inventario di cui al presente
allegato . La situazione sarà riesaminata sulla base della relazione
della Commissione , prevista dall' articolo 5 della decisione ."
 ---pagebreak---                                    Il
                        SCHEDA FINANZIARIA
1 . Linee di bilancio implicate :
    - 6600 Ambiente - Interventi a medio termine
    ~ 250 riunioni di gruppi di esperti
2 . Stanziamenti iscritti sulle predette linee per l' esercizio :
    - 6600             4.965.920 ECU
    - 250              7.323.800 ECU
3 . Importo dei riporti autorizzati o richiesti :
    nulla
4 . Importo delle spese a carico della Commissione , derivanti dalla
    decisione proposta :
    a ) per l' esercizio in corso :
        - da coprire con gli stanziamenti iscritti sulle linee di
           bilancio precitate :
           6600         100.000 ECU
            250           10.000 ECU
        - da coprire con i riporti : nulla
        - da coprire in altro modo : nulla
    b ) per gli esercizi successivi :
        - 1988 :    6600 :    150.000 ECU
                     250 :     10.000 ECU
        - 1 989 e seguent i :   6600 :  100.000 ECU
                                          10.000 ECU
5 . Altre implicazioni finanziarie della decisione :
    “ personale necessario per l' esecuzione dei lavori :
        non implica direttamente l' incremento delle spese di personale .
 ---pagebreak---                                      \г
6 . Metodo di calcolo :
    - linea di bilancio 6600 : prestazione agli Stati membri dell' assis¬
      tenza tecnica necessaria (perizie , consulenza , istituti specializ¬
      zati , ecc .) ai fini dell' attuazione armonizzata della decisione
      proposta ;
    - linea      di bilancio 250 : è prevista una riunione annuale di circa
      20 esperti ;
    - personale necessario per l' esecuzione dei lavori : sono richiesti
      un funzionario A 7 e un funzionario B 3 . Questa dotazione in per¬
      sonale sarà da provvedere sia per ristrutturazione interna alla
      D.G. XI , sia utilizzando l' insieme dei posti che saranno attri ¬
      buiti alla D.G. XI nel quadro della programmazione delle risorse
      1987 ( Rolling Pian / posti ).
 ---pagebreak--- Fiche d' impact de certains actes législatifs sur les PME et l' emploi
  1 .   OBLIGATIONS ADMINISTRATIVES DECOULANT DE L ' APPLIC ATION DE LA
      ■ LEGISLATION POUR LES ENTREPRISES
  2.    AVANTAGES POUR L' ENTREPRISE
        - »XAÎ / NON
        - LESQUELLES
 3.     INCONVENIENTS      POUR L' ENTREPRISE
        ( coût supplémentaires )
        - 8MX / N0N
        - CONSEQUENCES
 A.     EFFETS SUR L' EMPLOI
  5.    Y A - T - IL EU CONCERTATION PREALABLE AVEC LES PARTENAIRES
        SOCIAUX ?
        - )®U4 / NON
        - AVIS DES PARTENAIRES SOCIAUX
  6.    Y A - T - IL UNE APPROCHE ALTERNATIVE MOINS CONTRAI GN ANTE ?
           NON