CELEX: 51993PC0503
Language: es
Date: 1993-10-14
Title: Propuesta de DECISION DEL CONSEJO por la que se celebra un Convenio entre la Comunidad Económica Europea y el Organismo de Obras Públicas y Socorro de las Naciones Unidas para los refugiados de Palestina en el Cercano Oriente (OOPS)

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES                      EUROPEAS
                                      COM(93) 503 final
                                      Bruselas, 14  de octubre de 1993
                        Propuesta de
                    DECISION DEL CONSEJO
              por la que se celebra un Convenio
            entre la Comunidad Económica Europea
        y el Organismo de Obras Públicas y Socorro
         de las Naciones Unidas para los refugiados
          de Palestina en el Cercano Oriente (OOPS)
                (presentada por la Comisión)
 ---pagebreak---                             EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
En mayo de 1993, la Comisión dirigió una serie de propuestas al Consejo*)
que contenían un mandato de entablar negociaciones para la renovación del
Convenio entre la CEE y el OOPS, que expiró el 31 de diciembre de 1992.
De conformidad con la Decisión del Consejo de Asuntos Generales, de 12 de
diciembre de 1993, el 23 de septiembre de 1993 la Comisión negoció con el
OOPS el texto de la propuesta de un nuevo Convenio que cubriera el periodo
comprendido entre 1993 y 1995.
En comparación con el último Convenio, los cambios principales del texto
propuesto, siguiendo las directrices de negociación, son los siguientes:
La contribución en metálico a los gastos de los programas educativos y
sanitarios del OOPS (incluido el programa de alimentación suplementario)
ascenderá a 30 millones de ecus en 1993, 31 millones de ecus en 1994 y 32
millones de ecus en 1995. En el marco del programa sanitario, el OOPS
introducirá un programa de planificación familiar y atención a las madres.
En el anexo financiero se especifican las implicaciones financieras   de las
acciones propuestas.
Además, figuran como anexo del presente documento una "Ficha financiera" y
una visión general de los gastos correspondientes al último Convenio.
   *) SEC(93)810
 ---pagebreak---                                       - t> -
                                  Propuesta de
                             DECISIÓN DEL CONSEJO
              relativa a la celebración de un Convenio entre la
        Comunidad Económica Europea y el Organismo de Obras Públicas
             y Socorro de las Naciones Unidas para los refugiados
                  de Palestina en el Cercano Oriente (OOPS)
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su
articulo 235,
Vista la propuesta de la Comisión,
Visto el Dictamen del Parlamento Europeo1 )
Considerando que el Convenio celebrado con el Organismo de Obras Públicas y
Socorro de las Naciones Unidas para los refugiados de Palestina en el
Cercano Oriente (OOPS), aprobado el 23 de abril de 199G 2 ), expiró el 31 de
diciembre de 1992;
Considerando que la asistencia comunitaria al OOPS fomenta la campaña contra
la pobreza en los países en desarrollo, contribuyendo con ello a un
desarrollo económico y social sostenible de la población afectada y de los
países que la acogen;
Considerando que debe celebrarse un nuevo Convenio con el OOPS, de forma que
pueda seguir prestándose la ayuda comunitaria cómo paite de una operación
global que ofrece una medida de continuidad;
Considerando que un apoyo continuo a las operaciones del         OOPS podría
contribuir a la consecución de los objetivos comunitarios;
Considerando que,a efectos de la adopción de la presente Decisión, el
Tratado no prevé competencias distintas de las del artículo 235,
HA DECIDIDO LO SIGUIENTE:
  1) Dictamen emitido el
  2) DO Na L 118, 9.5.1990
 ---pagebreak---                                       -4 -
                                   Artículo 1
Queda aprobado, en nombre de la Comunidad, el Convenio entre la Comunidad
Económica Europea y el Organismo de Obras Públicas y Socorro de las
Naciones Unidas para los refugiados de Palestina en el Cercano Oriente
 (OOPS).
El texto del Convenio figura adjunto a la presente Decisión.
                                   Artículo 2
La ejecución del programa comunitario de ayuda alimentaria al OOPS estará
regulada por el procedimiento definido en el Reglamento (CEE) n2 3972/863)
o, en su caso, por cualquier reglamento en materia de ayuda alimentaria que
lo anule o sustituya.
                                   Artículo 3
Se autoriza al Presidente del Consejo a designar a las personas facultadas
para firmar el Convenio con el fin de vincular a la Comunidad.
Hecho en                                   Por el Consejo
                                           El Presidente
Por la Secretaría General
   3) DO na L 370 de 30.12.86, >p. 1
 ---pagebreak---                                   CONVENIO ENTRE
                         LA COMUNIDAD ECONÓMICA EUROPEA Y
                    EL ORGANISMO DE OBRAS PÚBLICAS Y SOCORRO
                    DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LOS REFUGIADOS
                    DE PALESTINA EN EL CERCANO ORIENTE (OOPS)
                                    Artículo 1
La Comunidad Económica Europea, (denominada en lo sucesivo "la Comunidad")¡
deseosa de seguir enviando ayuda a los refugiados de Palestina, celebra el
presente Convenio con el Organismo de Obras Públicas y Socorro de las
Naciones Unidas para los refugiados de Palestina en el Cercano Oriente
 (denominado en los sucesivo "OOPS"), con el fin de confirmar su compromiso
con un programa de ayuda al OOPS. Dicha ayuda adoptará la forma de
contribuciones en especies o en metálico a lo largo del periodo de tres años
y será utilizada en los programas sanitarios, educativos y alimentarios del
OOPS.
                                    Artículo 2
1.     La Comunidad pagará anualmente al OOPS una contribución en metálico
destinada a sufragar el coste de los programas educativos y sanitarios,
incluido   el    componente   en metálico     del  programa  suplementario de
alimentación. Dicha contribución ascenderá a 24,2 millones de ecus en 1993,
25,4 millones en 1994 y 26,7 millones de ecus en 1995 para el programa
educativo; 5,0 millones de ecus en 1993, 4,9 millones de ecus en 1994 y 4,7
millones en 1995 para el programa sanitario; 0,8 millones de ecus en 1993,
0,7 millones de ecus en 1994 y 0,6 millones de ecus en 1995 para el
componente en metálico del programa suplementario de alimentación. La
distribución en metálico de dichas cantidades podrá estar sujeta a un ajuste
anual dependiendo de que se demuestre la existencia de necesidades reales.
2.     El OOPS enviará anualmente a la Comunidad un informe sobre la
utilización de la contribución comunitaria. El OOPS proporcionará también a
la Comunidad toda la documentación relativa a la ejecución de los programas
educativos y sanitarios, incluido el programa suplementario de alimentación;
una contabilidad detallada de los gastos y estimaciones presupuestarias de
los gastos futuros, así como las estadísticas anuales de los Departamentos
de Educación y Sanidad del OOPS.
3.     El OOPS informará a la Comunidad acerca de cualquier cambio
significativo previsto en lo referente a los servicios educativos y
sanitarios que presta el Organismo.
4.     En el  caso de que se den cambios significativos en los servicios
educativos o  sanitarios prestados por el OOPS durante el periodo de validez
del presente   Convenio, la Comunidad se reserva el derecho de conceder su
aprobación a  la utilización de los fondos que ponga a disposición del OOPS.
 ---pagebreak---                                       ~6 -
                                  Artículo 3
                    Ayuda a los programas de alimentación
1.    La Comunidad contribuirá en especies o en metálico a los distintos
programas de alimentación del OOPS.
2.    El volumen e importancia de la contribución comunitaria a estos
programas y las condiciones en las que se concede la ayuda serán
determinados por la Comunidad cada año en el marco de sus programas de ayuda
alimentaria, sobre la base de las solicitudes presentadas por el OOPS, con
excepción del componente en metálico del programa suplementario de
alimentación (incluido en el programa sanitario), que ascenderá a 0,8
millones de 1993, 0,7 millones de ecus en 1994 y 0,6 millones en 1995, y
estará sujeto a ajustes anuales tal y como se especifica en el apartado 1
del artículo 2.
3.    La Comunidad pagará al OOPS las siguientes contribuciones en metálico,
destinadas a los programas de alimentación:
          una cantidad en concepto de contribución a los costes operativos
          del programa suplementario de alimentación, tal y como se indica,
      -   una cantidad destinada a la compra de productos en caso de
          emergencia o no disponibilidad en el mercado comunitario, o en
          otros casos excepcionales, previo acuerdo de la Comunidad, en
          países en desarrollo o en el mercado local,
          una cantidad específica por tonelada de cada producto recibido o
          adquirido por el OOPS en el marco del programa destinada a la
          distribución de raciones a casos especialmente difíciles y a la
          alimentación   en   centros   de   formación del  programa,   como
          contribución a los costes de transporte y distribución.
4.    El OOPS enviará a la Comunidad, el mes de abril de cada año, un
informe sobre el funcionamiento de los programas de alimentación, indicando,
en particular, el número, la categoría y la localización de los
beneficiarios y los servicios prestados, el coste de los programas y la
utilización que se haya hecho de las contribuciones comunitarias en especie
y en metálico.
 ---pagebreak---                                       ~7 —
                                   ARTÍCULO 4
 El OOPS facilitará, en la medida de sus posibilidades, la visita in situ
 de los representantes de la Comunidad Europea (capítulo B—-20 del
 presupuesto) se efectuará con una base plurianual. No será necesario
 efectuar nuevas provisiones para el OOPS.
                                   ARTÍCULO 5
                               Control financiero
El OOPS se encargará de:
 1.    mantener los documentos financieros      y  contables   relativos  a  las
actividades financiadas por la CEE, y
2.     poner a disposición de las instancias competentes de la CEE, previa
petición,    toda  la   información    financiera  relevante-, uncluidos     los
balances relativosaa
el, programa /proyecto,   tanto   si es ejecutado   por el OOPS     como por un
subcontratista.
De conformidad con el Reglamento: Financiero de la Comctnidád Europea, la
Comisión y el Tribunal Europeo de Cuentas podrán:llevar a cabo, incluso
in situ, revisiones relativas a las operaciones financiadas por la
Comunidad Europea.
                                   ARTÍCULO 6r
Cualquier duda surgida del presente Convenio será dirimida mediante
consulta entres las dos partes, a solicitud de cualquiera de ellas.
                                   ARTÍCULO 7
                             Duración del Convenio
El presente Convenio    abarcará   un  periodo  de  tres  años   civiles,  1993,
1994 y 1995.
                                   ARTÍCULO 8
El presente Convenio se redactará en doble ejemplar en lengua alemana/
danesa, española, francesa, griega, holandesa, inglesa y portuguesa,
siendo cada una de estas versiones igualmente auténtica.
Hecho en Bruselas,
Por el Organismo de Obras Públicas         Por el Consejo de las
y Socorro de las Naciones Unidas           Comunidades Europeas
para los refugiados de Palestina
en el cercano Oriente (OOPS)
 ---pagebreak---                                     -s
                                                     Annex 1/Part 1
Heading B7407:   Aid to the United Nations Relief arid Works Agency for
                 Palestine Refugees in the Near East
   appropriations                 appropriations          % variation
   authorized 1993                requested 1994
   commitments   payments         com.s    pay.s          com.s   pay.s
   30.0            30.0           31.0     31.0           3.3%    3.3%
1. Title of operation
   Aid to the United Nations Relief and Works Agency for Palestine Refugees
   in the Near East.
2. Budget heading involved
   Article B7-407
3. Legal basis
   Eighth Convention between the EEC and UNRWA to be signed first quarter of
   1993.
4. Description of operation
   4.1 Specific  objectives of the    operation
        Community cash contribution to the implementation of the United
       Nations Relief and Works Agency for Palestine Refugees (UNRWA)
        supplementary food aid, education and health programmes. Measures
        include distributing warm midday meals, mille for children and
        supplementary rations for pregnant women, nursing mothers and victims
        of tuberculosis.
        The Community contribution to the UNRWA education programme will help
        provide elementary and preparatory level schooling for more than
        350 000 children of Palestine refugees.
 ---pagebreak---                                               - < 3 •-
        The Community contribution to the health programme will help UNRWA to
        develop its health education and family planning activities, to
        establish family planning centres, finance a programme to help the
        handicapped in a non-hospital environment and improve its diagnosis
        and guidance infrastructure.
   4.2     Duration
        The Commission is shortly to sign the 8th Convention between the EEC
        and UNRWA tor"the period 1993-95.
  J4\'3 Target          population
        Those benefiting from these measures are located in the five areas
        covered by UNRWA activities: Jordan, Syria, th<3 Lebanon and the
        Occupied Territories of the West Bank and the Gaza Strip.                                     •
                                                                                                       \,
5. Classification of expenditure or revenue
   -    Compulsory         expenditure                                                                 \
           " ' • ' '  •  '  • '                                          •                                \
                                                                                                        i
   -    Differentiated          appropriation                                                             -
   -     Type of revenue:          none
6, Type of expenditure or revenue
        100% grant
        Grant for joint          financing    with     other sources in    the public      and/or
        private      sectort     none
        Interest       subsidy:     none
        Other:     none                                                                                _
        Should the operation            prove an economic success,         is there       provision
        for all or part of the Community contribution                  to be reimbursed?          No.;
        Will the proposed           operation    cause any change in the        level  of     revenue?
        If so, what sort           of change   and what type of revenue         is involved?        No.
 ---pagebreak---                                           -AD-
7. Financial impact
    7.1 Method of calculating      total  cost of operation for 1994 budget year
          The following amounts have been allocated to finance the UNRWA
          education and health programmes under the seventh Convention between
          the EEC and UNRWA: ECU 22 million in 1990, ECU 24 million in 1991 and
          ECU 26 million in 1992. The eighth Convention provides for
          expenditure of ECU 30 million in 1993 and 1SCU 31 million in 1994.
          These contributions will not be an additional burden on the Community
          budget as they will replace the contributions in cash and in kind to
          UNRWA's supplementary food aid programme.
    7.2 Breakdown by area of         activity
  AREA OF                    93 BUDGET           94 PDB          VARIATION
  ACTIVITY                                                       IN %
  Education                    24.2                 25.4           + 5%
  Health                         5.0                 4.9           - 2%
  Food       programme           0.8                 0.7           - 13%
  TOTAL                        30                   31                 3.3%
    7.3 Operation expenditure for studies,       experts',' meetings,    etc. included
           in part B.
  TYPE OF                    93 BUDGET           94 PDB          VARIATION
  EXPENDITURE                                                    IN %
  Studies
  Experts'          meetings
                             none                none            none
  Conference       and
  congress
  Information       and
  publications
             TOTAL
  No of         man/years
 ---pagebreak---                                           '\A
    7.4 Indicative     schedule  of commitment    appropriations
  Aggregate                                    INDICATIVE PROGRAMMING
  situation        Budget       PDB
  end 1992         1993         1994    1995     1996        1997   1998    T
       (1)                                                          and     O
                                                                    there-  T
                                                                    after   A
                                                                            L
   536              30           31        32      33            34  token €
                                                                           696
                                                                     entry
(1)      Including provision under 1991 and 1992 mini-budgets charged under
         sub-section B8.
- estimated amount needed:            ECU           million
- period of application:
8. What anti-fraud measures are planned in the proposed operation?
   Normal Commission controls.
   Under Article 3 of the Convention, UNRWA will submit an annual report to
   the Commission on the operation of the food programmes, in particular
   with regard to their cost and the use made of Community contributions in
   cash and in kind.
   Under Article 5, UNRWA will provides all facilities for any Commission
   staff appointed to monitor the use of the Community aid. Controls will
   be carried out primarily by Commission delegates in the countries
   concerned.
 ---pagebreak---                                       4%-
9. Elements of cost—effectiveness analysis
   9.1   Objectives
       Specific objective(s): connections with broader objectives and other
       measures proposed in the indicative financial programming.
       The operation is intended to contribute to the financing of food aid,
       support, education and health programmes of the United Nations Relief
       and Works Agency for Palestine Refugees for about 2.2 million people
       in five areas where the Agency is active: Jordan, Syria, the Lebanon,
       and the West Bank and Gaza Strip occupied by Israel.
       The Community contribution to the health programme will help UNRWA to
       develop its health education and family planning operations.
       More general objective:
       Developing cooperation with the UNRWA to meet the needs of refugees
       and improve education and health standards.
   9.2 Grounds for  the  operation
       - Cost: ECU 31 million in 1994
       The costs reflect the real needs established by the UNRWA (which has
       been mandated by the UN to implement education and health programmes
       for Palestine refugees in the Middle East) and are the basis of the
       Convention signed by the EEC and the UNRWA.
       The Community contribution to the UNRWA under the abovementioned
       Convention represents around 20% of the total cost of the UNRWA
       programme for refugees and is for the purpose of improving health and
       education standards for 2 200 000 refugees in the Middle East.
       - spin-off effect (impact beyond the specific objectives):
         Humanitarian measures likely to contribute to the economic and
         social stability of the region.
       - multiplier effect: ability to mobilize other forms of finance.
 ---pagebreak---                                            A'h-
   9.3 Monitoring and evaluation      of the  operation
        Performance   indicators selected:     these are established in the UNRWA
        Convention.
   -    Details   and frequency of planned evaluation:      UNRWA annual reports
   -    Assessment of operation results:        improved situation for the
        refugees.
   9.4 Coherence with financial programming
   -    Is the operation incorporated in the financial       programming of the DG
        for the years concerned? Yes.
   -    To which broader objective defined in the DG's financial programming
        does the objective of the proposed operation correspond?
       Humanitarian measures.
   -    What are the main factors of uncertainty that could affect        the
        specific results of the operation? None.
10 Administrative expenditure (part A of the Budget)
   This section will be sent to DG XIX and DG IX;         DG IX will then forward
   it to DG XIX together with its opinion.
   10.1   Will the proposed operation involve an increase       in the number of
          Commission staff? If so, how many?
   10.2   Indicate the amount of staff and administrative        expenditure
          involved in the proposed operation.        Explain the method of
          calculation.
 ---pagebreak---                                                     Annex 2
                   Expenditure under past Convention.
                                 Table 1
Estimated EEC contributions under the Convention     to UNRWA's  regular
programmes in 1990, 1991 and 1992 in million ecus
                                         1990       ]_991       1992
Cash for Education Programme             21.0       22.0        23.0
Cash for Health Programme                 1.0         2.0        3.0
Cash contribution for
Supplementary Feeding Programme           3.4         2.7        2.0
Food products
(in value, at world prices,
delivered free at destination)           14.8       16.5        16.5
Distribution costs                        0.5         1.0        0.6
            Total                        40.7       44.2        45.1
                                Table 2:
Estimated EEC contributions to UNRWA*s extraordinary programmes       in
1990, 1991 and 1992 in million ecus (outside the Convention)
EMLOT                                       1990    1991       1992
(Extraordinary measures in Lebanon and
the Occupied Territory of the West Bank     0.87    12.0        1.4
and Gaza)
Distribution costs                                    1.8       0.05
Total                                       0.87    13.8        1.45
 ---pagebreak---                                    -AS-
                                  Table 3
                         Summary of Tables 1 and 2
Estimated EEC contributions to UNRWA"s food aid programmes
     regular programme under the Convention (Table I)
     extraordinary measures (Table II)
 (in million ecus for 1990, 1991 and 1992)
                                          1990       1991        1992
Cash contribution for
supplementary feeding programme            3.4        2.7         2.0
Food Products
(in value, at world prices,
delivered free at destination)            14.8       16.5        16.5
Distribution costs                         0.5        1.0         0.6
EMLOT
(Extraordinary measures in Lebanon and
the Occupied Territory of the West Bank              12.0         1.4
and Gaza)
Distribution costs                                    1.8         0.05
                                          18.7         34.0      20.551)
1)   The lower amount of 20.55 in 1992 can be explained by the fact that
     the Community was not able to satisfy UNRWA's extraordinary food aid
     requirements which were equal to those in 1991 and presumably will
    be similar in subsequent years.
 ---pagebreak---                                 ANEXO FINANCIERO
1.     Líneas presupuestarias pertinentes (Presupuesto de 1993)
       Programa de ayuda alimentaria: líneas presupuestarias del Capítulo 7-
       20
       Contribuciones en metálico: B7-407: ayuda al Organismo de Obras
       Públicas y Socorro de las Naciones Unidas par los Refugiados de
       Palestina en el Cercano Oriente.
2*     Descripción de la acción
       Iniciación de las negociaciones para un nuevo Convenio entre la CEE y
       el OOPS para la asignación de fondos en especie y en metálico para los
       programas alimentarios de este organismo y una contribución en
       metálico para los programas educativos, sanitarios y alimentarios
       adicionales del OOPS .
3.     Base jurídica
       Artículo 235 del Tratado constitutivo de la Comunidad        Económica
       Europea. Reglamentos (CEE) nfi 3972/86<1) y na 1930/90( 2 ).
4.     Implicaciones financieras
       Las cantidades propuestas para la financiación de los programas
       educativos, sanitarios y alimentarios adicionales del OOPS con arreglo
       al octavo convenio CE-OOPS son: 30 millones de ecus para 1993, 31
       millones de ecus para 1994 y 32 millones de ecus para 1995, de
       conformidad con el Consejo de Asuntos Generales de 12 de julio de
       1993.
           El volumen y el contenido de la ayuda del OOPS al programa
           alimentario suplementario se decidirán, al igual que en el pasado,
           siguiendo el procedimiento que se define en los Reglamentos (CEE)
           nfi 3972/861) y ne 1390/90 2 ).
   1) DO N« L 370/86, de 30.12.86, pp. 1-4
  2) DO 174/90 de 7.7.1990 pp. 6-7
 ---pagebreak---                                                                      ISSN 0257-9545
                                                               COM(93) 503 final
                                                  DOCUMENTOS
ES                                                          !                    H
                                      N° de catálogo : ÇB-CO-93-538-ES-C
                                                             i
                                                             i
                                                             j
                                                            ISBN 92-77-59859-X
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas
L-2985 Luxemburgo                                           j