CELEX: 52019DC0922
Language: ro
Date: 2019-11-20 00:00:00
Title: Recomandare de RECOMANDARE A CONSILIULUI în scopul corectării abaterii semnificative constatate de la traiectoria de ajustare în vederea atingerii obiectivului bugetar pe termen mediu în Ungaria

COMISIA EUROPEANĂ
            Bruxelles, 20.11.2019
            COM(2019) 922 final
            Recomandare de
            RECOMANDARE A CONSILIULUI
            în scopul corectării abaterii semnificative constatate de la traiectoria de ajustare în vederea atingerii obiectivului bugetar pe termen mediu în Ungaria
            {SWD(2019) 941 final}
            
               
         
         
            
            
               
            
            
               Recomandare de
            
            
               RECOMANDARE A CONSILIULUI
            
            
               în scopul corectării abaterii semnificative constatate de la traiectoria de ajustare în vederea atingerii obiectivului bugetar pe termen mediu 
               
                  în Ungaria
            
            
               CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
            
            
               având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 121 alineatul (4),
            
            
               având în vedere Regulamentul (CE) nr. 1466/97 al Consiliului din 7 iulie 1997 privind consolidarea supravegherii pozițiilor bugetare și supravegherea și coordonarea politicilor economice
                  1
               , în special articolul 10 alineatul (2) al doilea paragraf,
            
            
               având în vedere recomandarea Comisiei Europene,
            
            
               întrucât:
            
            
               (1)În conformitate cu articolul 121 din tratat, statele membre trebuie să promoveze soliditatea pe termen mediu a finanțelor publice prin coordonarea politicilor economice și prin supraveghere multilaterală, pentru a evita apariția unor deficite publice excesive.
            
            
               (2)Pactul de stabilitate și de creștere are la bază obiectivul unor finanțe publice solide ca mijloc de consolidare a condițiilor pentru stabilitatea prețurilor și pentru o creștere susținută și durabilă, care să contribuie la crearea de locuri de muncă.
            
            
               (3)În iunie 2018, Consiliul a constatat, în conformitate cu articolul 121 alineatul (4) din tratat, că în 2017 s-a observat o abatere semnificativă de la obiectivul bugetar pe termen mediu al Ungariei. Având în vedere abaterea semnificativă stabilită, Consiliul a emis o recomandare la 22 iunie 2018
                  2
               , invitând Ungaria să ia măsurile de politică necesare în privința respectivei abateri. Ulterior, Consiliul a constatat că Ungaria nu a luat măsuri eficace ca răspuns la recomandarea respectivă și a emis o recomandare revizuită la 4 decembrie 2018
                  3
               . Consiliul a constatat că Ungaria nu a luat măsuri eficace nici în urma recomandării revizuite.
            
            
               (4)La 14 iunie 2019, Consiliul a decis că, în 2018, în Ungaria s-a produs din nou o abatere semnificativă constatată de la traiectoria de ajustare în vederea atingerii obiectivului bugetar pe termen mediu și a emis o recomandare ca Ungaria să ia măsurile necesare pentru a se asigura că rata de creștere nominală a cheltuielilor publice primare nete
                  4
                nu depășește 3,3 % în 2019 și 4,7 % în 2020, ceea ce corespunde unei ajustări structurale anuale de 1 % din produsul intern brut (PIB) în 2019 și de 0,75 % din PIB în 2020
                  5
               . Acesta a recomandat, de asemenea, ca Ungaria să utilizeze toate veniturile excepționale pentru reducerea deficitului, în timp ce măsurile de consolidare bugetară urmau să asigure o îmbunătățire de durată a soldului structural al bugetului general într-o manieră favorabilă creșterii. Consiliul a stabilit data de 15 octombrie 2019 ca termen până la care Ungaria să prezinte un raport privind măsurile luate în urma recomandării respective.
            
            
               (5)La 9 iulie 2019, Consiliul a recomandat Ungariei să se asigure că, în 2019 și în 2020, se va conforma Recomandării Consiliului din 14 iunie 2019 cu scopul de a corecta abaterea semnificativă de la traiectoria de ajustare în vederea atingerii obiectivului bugetar pe termen mediu
                  6
               .
            
            
               (6)La 26 septembrie 2019, Comisia a întreprins o misiune de supraveghere consolidată în Ungaria, în vederea monitorizării la fața locului în conformitate cu articolul -11 alineatul (2) din Regulamentul (CE) nr. 1466/97. După ce a transmis constatările sale provizorii autorităților maghiare pentru observații, Comisia i le-a prezentat Consiliului la 20 noiembrie 2019. Aceste constatări au fost făcute publice.
            
            
               (7)La 15 octombrie 2019, autoritățile maghiare au prezentat raportul privind măsurile eficace luate ca răspuns la Recomandarea Consiliului din 14 iunie 2019
                  7
               . Având în vedere informațiile furnizate de autorități în raport și evaluarea globală bazată pe previziunile Comisiei din toamna anului 2019, Consiliul a concluzionat, la 20 noiembrie 2019, că Ungaria nu a luat măsuri eficace ca răspuns la Recomandarea Consiliului din 14 iunie 2019.
            
            
               (8)Având în vedere absența unor măsuri eficace din partea Ungariei și devierea cumulată de la traiectoria de ajustare recomandată în vederea atingerii obiectivului său bugetar pe termen mediu, este oportun să se adreseze Ungariei o recomandare revizuită privind măsurile adecvate care trebuie luate în temeiul articolului 121 alineatul (4) din tratat.
            
            
               (9)Pe baza previziunilor Comisiei din toamna anului 2019, se estimează o îmbunătățire a soldului structural al Ungariei cu 0,5 % din PIB în 2019 și cu încă 1,2 % din PIB în 2020. Ca urmare, deficitul structural s-ar îndepărta, în 2019, cu 1,8 % din PIB de obiectivul bugetar pe termen mediu, stabilit la 1,5 %, iar în 2020 s-ar abate cu 1,1 % din PIB de obiectivul bugetar, stabilit la 1,0 %.
            
         
         
            
               (10)Pentru a readuce Ungaria pe o traiectorie de ajustare adecvată după derapajele din trecut, ajustarea structurală anuală de 0,75 % din PIB recomandată pentru 2020 de Consiliu la 14 iunie 2019 pare adecvată, având în vedere evoluțiile macro-bugetare în contextul încetinirii activității economice preconizate pentru următorii ani ca urmare a estompării treptate a factorilor ciclici care au sprijinit creșterea în ultimii ani.
            
            
               (11)Pe baza previziunilor Comisiei din toamna anului 2019, îmbunătățirea necesară a soldului structural cu 0,75 % din PIB în 2020 este în concordanță cu rata de creștere nominală a cheltuielilor publice primare nete de maximum 4,7 %.
            
            
               (12)Previziunile Comisiei din toamna anului 2019 preconizează o îmbunătățire a deficitului structural al Ungariei cu 1,2 % din PIB în 2020, în timp ce criteriul de referință privind cheltuielile indică o abatere de la această cerință. Ținând seama de factorii care influențează atât soldul structural, cât și criteriul de referință privind cheltuielile, pe baza proiecțiilor actuale, se preconizează că bugetul pentru 2020 adoptat de guvernul maghiar va asigura efortul necesar. 
            
            
               (13)Faptul că nu s-a dat curs recomandărilor anterioare de corectare a abaterii semnificative constatate impune luarea unor măsuri pentru ca politica fiscală a Ungariei să revină la o traiectorie prudentă.
            
            
               (14)Pentru a atinge obiectivele bugetare recomandate, este esențial ca Ungaria să pună în aplicare cu strictețe măsurile necesare și să monitorizeze îndeaproape evoluția cheltuielilor curente, ținând sub control tendințele de a efectua cheltuieli la sfârșitul anului.
            
            
               (15)Cerințele formulate în prezenta recomandare înlocuiesc elementele corespunzătoare stabilite în Recomandarea Consiliului din 14 iunie 2019.
            
            
               (16)Ungaria ar trebui să prezinte Consiliului un raport privind măsurile luate ca răspuns la prezenta recomandare până la 15 aprilie 2020, eventual în cadrul programului său de convergență prezentat în temeiul articolului 7 din Regulamentul (CE) nr. 1466/97.
            
            
               (17)Este oportun ca prezenta recomandare să fie făcută publică,
            
            
               RECOMANDĂ UNGARIEI:
            
            
               (1)să ia măsurile necesare pentru a se asigura că rata de creștere nominală a cheltuielilor publice primare nete nu depășește 4,7 % în 2020, ceea ce corespunde unei ajustări structurale anuale de 0,75 % din PIB, punând astfel statul membru pe o traiectorie de ajustare adecvată în vederea atingerii obiectivului bugetar pe termen mediu; 
            
            
               (2)să utilizeze orice venit excepțional pentru reducerea deficitului; să compenseze scăderile neașteptate de venituri prin măsuri bugetare permanente de înaltă calitate. Măsurile de consolidare bugetară ar trebui să asigure o îmbunătățire de durată a soldului structural al bugetului general într-o manieră favorabilă creșterii;
            
            
               (3)să prezinte Consiliului, până la 15 aprilie 2020, un raport referitor la măsurile pe care le-a luat ca răspuns la prezenta recomandare. Raportul ar trebui să includă măsuri suficient de detaliate și anunțate în mod credibil, însoțite de impactul bugetar al fiecăreia dintre acestea, în vederea respectării traiectoriei de ajustare solicitate, precum și previziuni bugetare detaliate și actualizate pentru 2020.
            
            
               Prezenta recomandare se adresează Ungariei.
            
            
               Adoptată la Bruxelles,
            
            
               
                     Pentru Consiliu
               
               
                     Președintele
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        JO L 209, 2.8.1997, p. 1.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        JO C 223, 27.6.2018, p. 1.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        JO C 460, 21.12.2018, p. 4.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Cheltuielile publice primare nete cuprind cheltuielile publice totale minus cheltuielile cu dobânzile, cheltuielile cu programele Uniunii care sunt acoperite integral din fondurile Uniunii și modificările nediscreționare ale cheltuielilor cu indemnizațiile de șomaj. Formarea brută de capital fix finanțată la nivel național este repartizată de-a lungul unei perioade de patru ani. Se iau în calcul și măsurile discreționare privind veniturile sau creșterile veniturilor impuse prin lege. Măsurile cu caracter excepțional, atât pe partea de venituri, cât și pe partea de cheltuieli, sunt compensate.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        JO C 210, 21.6.2019, p. 4.
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Recomandarea Consiliului din 9 iulie 2019 privind Programul național de reformă al Ungariei pentru 2019 și care include un aviz al Consiliului privind Programul de convergență al Ungariei pentru 2019 (JO C 301, 5.9.2019, p. 101).
               
               
                  
                     (7)
                  
                        https://ec.europa.eu/info/files/hungary-report-council-recommendations-under-significant-deviation-procedure_en