CELEX: 51999PC0391
Language: nl
Date: 1999-07-26
Title: Voorstel voor een Besluit van de Raad tot wijziging van Besluit 97/787/EG tot toekenning van buitengewone financiële bijstand aan Armenië en Georgië, met het oog op de uitbreiding ervan tot Tadzjikistan

COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                   Brussel, 26.07.1999
                                                   COM(1999) 391 def.
                                                   99/0172 (CNS)
                                 Voorstel voor een
                           BESLUIT VAN DE RAAD
tot wijziging van Besluit 97/787/EG tot toekenning van buitengewone financiële
   bijstand aan Armenië en Georgië, met het oog op de uitbreiding ervan tot
                                   Tadzjikistan
                          (door de Commissie ingediend)
 ---pagebreak---                             TOELICHTING
1. ALGEMENE ECONOMISCHE SITUATIE IN TADZJIKISTAN
   Evenals Armenië en Georgië werd Tadzjikistan ernstig getroffen door de
   economische inzinking die volgde op de ineenstorting van de planeconomie
   en de desintegratie van de voormalige Sovjet-Unie. De crisis bereikte een
   hoogtepunt toen het betalings- en handelsverkeer tussen de republieken
   vrijwel tot stilstand kwam, de betalingsachterstanden opliepen en de
   prijsstijgingen het niveau van hyperinflatie bereikten. Bovendien hebben
   binnenlandse conflicten de infrastructuur vernield, het handelsverkeer
   ontwricht en een grote stroom van vluchtelingen en ontheemden naar andere
   regio's op gang gebracht. Onder deze moeilijke omstandigheden liep de
   productie met twee derden terug en nam de gemiddelde levensstandaard van
   de bevolking af tot onder de armoedegrens.
   De aanhoudende interne conflicten hadden tot gevolg dat Tadzjikistan één
   van de laatste Nieuwe Onafhankelijke Staten was die hervormingen in gang
   zette. Na herhaalde inspanningen om de economie te stabiliseren en dankzij
   een vredesovereenkomst tussen de oorlogvoerende partijen, wist Tadzjikistan
   in 1997 voor het eerst een economische groei van 1,7% te verwezenlijken. In
   weerwil van twee externe schokken (een aanhoudende daling van de
   wereldprijzen voor grondstoffen – met name katoen en aluminium – en de
   financiële crisis in Rusland) gaf de productie in 1998 een opmerkelijke
   stijging met ongeveer 5,3% te zien, zij het van een zeer laag uitgangsniveau.
   Ondanks een uitbreiding van de kredietverlening aan de katoensector en een
   scherpe depreciatie van de munteenheid ten opzichte van de USD (33%
   tussen augustus 1998 en medio maart 1999), viel de inflatie op jaarbasis in
   december 1998 terug tot minder dan 3%. De budgettaire en extra-budgettaire
   moeilijkheden duurden begin 1999 voort toen de regering in januari niet in
   staat bleek voldoende inkomsten te innen en de centrale bank haar directe
   kredietverlening aan de met een liquiditeitstekort kampende katoensector
   voortzette. In 1998 nam het tekort op de lopende rekening (exclusief officiële
   overdrachten) toe van 5,5% tot 15,2 % van het BBP doordat de
   exportopbrengsten terugliepen en de overmakingen uit Rusland, zoals
   verwacht, verminderden. Eind 1998 bedroegen de bruto deviezenreserves
   niet meer dan omgerekend 65 miljoen USD of het equivalent van 1,4 maand
   invoer. Verwacht wordt dat de betalingsbalans van Tadzjikistan op
   middellange termijn kwetsbaar zal blijven.
   Eind 1998 beliep de buitenlandse schuld van Tadzjikistan nog steeds
   1 263 miljoen USD, hetgeen neerkomt op 98% van het BBP. Door zijn
   behoefte aan buitenlandse financiële middelen en zijn ontoereikende
   deviezenreserves heeft het land op in 1992 verstrekte commerciële kredieten
   voor de financiering van de invoer van voedsel en geneesmiddelen
   aanzienlijke betalingsachterstanden opgelopen ten opzichte van zijn
   crediteuren en leveranciers, met inbegrip van de Gemeenschap (de
   betalingsachterstanden inclusief de rente op te late betalingen belopen in
   totaal ongeveer 74 miljoen euro). De Tadzjiekse autoriteiten hebben echter
                                         2
 ---pagebreak---    toegezegd hun uitstaande financiële verplichtingen jegens de Gemeenschap
   volledig te zullen nakomen en hebben reeds regelingen getroffen om een
   minimum aan rentebetalingen en aflossingen op hun uitstaande schulden te
   kunnen verrichten.
   Tadzjikistan is het armste land van het gehele Gemenebest van
   Onafhankelijke Staten (GOS) en één van de minst ontwikkelde landen ter
   wereld met een bevolking die voor het grootste deel onder de armoedegrens
   leeft. De burgeroorlog heeft tot nog grotere en algemenere armoede geleid en
   heeft de regering voor de moeilijke uitdaging geplaatst een oplossing te
   vinden voor het probleem van de vluchtelingen, ontheemden (700 000) en
   gedemobiliseerde soldaten. Sedert augustus 1998 heeft de bevolking niet
   alleen met interne politieke problemen af te rekenen, maar ook met de
   ernstige gevolgen van de financiële crisis in Rusland. Een groot deel blijkt
   dan ook niet in staat in zijn basisbehoeften te voorzien. Nu de autoriteiten de
   controle over de overheidsfinanciën dreigen kwijt te raken, kunnen zij sterker
   in de verleiding komen achterstanden bij de betaling van de sociale
   uitkeringen te laten ontstaan. Ook de budgettaire steun voor de
   tenuitvoerlegging van de nog kwetsbare vredesovereenkomst zou kunnen
   afbrokkelen.
   Om de afgelopen jaren in zijn basisbehoeften te voorzien, zag Tadzjikistan
   zich net als Armenië en Georgië verplicht een beroep doen op internationale
   humanitaire bijstand, waarvan de Gemeenschap een aanzienlijk deel heeft
   verstrekt (met name in het kader van ECHO). Om veiligheidsredenen werden
   echter zowel de beloofde technische bijstand via TACIS als de toegezegde
   voedselzekerheidshulp uitgesteld. Voorts besloot de Raad in november 1997
   met de goedkeuring van een besluit tot toekenning van buitengewone
   financiële bijstand aan Tadzjikistan te wachten totdat het land overging tot de
   tenuitvoerlegging van een door het IMF ondersteund programma voor
   macro-economische stabilisering en structurele hervormingen
2. POLITIEKE SITUATIE
   In juni 1997 hebben de Tadzjiekse regering en de verenigde Tadzjiekse
   oppositie na vele jaren burgeroorlog een algemeen vredesakkoord
   ondertekend. Essentiële onderdelen van dit akkoord zijn het organiseren van
   een vrij en eerlijk constitutioneel referendum, alsook het houden van
   parlements- en presidentsverkiezingen in het najaar van 1999.
   De uitvoering van dit vredesakkoord is niet altijd even gemakkelijk gebleken
   doordat niet alle gewapende groepen in Tadzjikistan ten volle aan het
   vredesproces deelnemen. Gewelddadige acties, waarvan sommige specifiek
   tegen buitenlanders waren gericht, hebben zowel het vredesproces als de
   activiteiten van de internationale donors doorkruist.
   De VN en de internationale financiële instellingen blijven het vredesproces
   evenwel ondersteunen. Het welslagen ervan is immers niet alleen van belang
   voor de toekomst van Tadzjikistan, maar ook voor die van geheel Centraal-
   Azië. De EG blijft aanwezig via ECHO en vanaf dit jaar ook via haar
                                          3
 ---pagebreak---    herstelprogramma. Zij is voornemens haar betrekkingen met Tadzjikistan te
   normaliseren, onder meer door nieuwe contractuele regelingen met het land
   te treffen. De uitvoering van deze regelingen zal echter afhangen van het feit
   of politieke vooruitgang wordt geboekt op het gebied van de algemene
   veiligheidssituatie en het vredesproces en met name of een constitutioneel
   referendum en verkiezingen worden gehouden onder aanvaardbare
   omstandigheden.
3. STAND VAN HET IMF-PROGRAMMA
   Na het verstrekken van twee spoedkredieten na conflictsituaties in
   respectievelijk december 1997 en april 1998 heeft het IMF in juni 1998 zijn
   goedkeuring gehecht aan een driejarig ESAF-programma ten behoeve van
   Tadzjikistan voor een bedrag van omgerekend 128 miljoen USD. Met dit
   programma wordt beoogd de gemaakte voortgang bij de stabilisatie te
   consolideren en een duurzame groei te bewerkstelligen. Het programma is er
   vooral op gericht de monetaire en begrotingsdiscipline te herstellen, de
   wisselkoers en de rentevoeten te stabiliseren, het mobiliseren van de
   binnenlandse middelen te vergemakkelijken en de deviezenreserves aan te
   vullen. Bij de structurele hervormingen staan de privatisering van de
   industriële en landbouwondernemingen, de uitbouw van de particuliere
   sector en de hervorming van de financiële, sociale en landbouwsector
   centraal.
   Voorts hebben het IMF en de Wereldbank het initiatief genomen om op
   11 december 1998 een bijeenkomst van de Adviesgroep te organiseren
   teneinde hun financiële faciliteiten gemakkelijker toegankelijk te maken voor
   Tadzjikistan en andere Nieuwe Onafhankelijke Staten die sterk door de crisis
   in Rusland zijn getroffen. Aangezien deze landen in verhouding tot hun
   quota reeds ruime toegang tot deze faciliteiten genieten, hebben het IMF en
   de Wereldbank er bij de bilaterale donoren en vooral bij de Europese
   Gemeenschap op aangedrongen buitengewone aanvullende steun te verlenen.
   Ondanks enige onvolkomenheden bij de uitvoering van het door een
   uitgebreide structurele aanpassingsfaciliteit         (ESAF) ondersteunde
   programma heeft het IMF in december 1998 zijn steun aan de aanpassings-
   en hervormingsinspanningen van de autoriteiten bevestigd en de afronding
   aanbevolen van de tussentijdse evaluatie van het eerste jaar van de ESAF-
   regeling. Bovendien heeft het Fonds gehoor gegeven aan het verzoek van de
   autoriteiten om hen in het kader van de ESAF-regeling ruimere toegang (6
   miljoen USD) tot de IMF-middelen te verlenen.
   De regering van Tadzjikistan heeft krachtige maatregelen getroffen om het
   hoofd te bieden aan de externe schokken waarmee zij wordt geconfronteerd.
   Het gevoerde beleid heeft een sneller dan verwachte daling van de inflatie
   teweeggebracht, een herstel van de economische activiteit in gang gezet en
   tot een toename van het reële inkomen geleid. De structurele hervormingen
   in de sleutelsectoren lijken naar wens te verlopen, ook al wordt het
   oorspronkelijk vastgestelde tijdschema daarbij niet altijd volledig
   gerespecteerd. Recentelijk is ook vooruitgang geboekt op terreinen waar zich
                                          4
 ---pagebreak---     eerder vertragingen hadden voorgedaan. Het recente evaluatiebezoek van het
    IMF aan het land (in mei 1999) heeft bemoedigende resultaten opgeleverd.
    Er wordt dan ook verwacht dat het IMF binnenkort zal instemmen met een
    tweede programma van een jaar in het kader van de driejarige ESAF-
    regeling.
4.  VOORGESTELDE            BUITENGEWONE             FINANCIËLE BIJSTAND     AAN
    TADZJIKISTAN
    De Commissie is van oordeel dat Tadzjikistan een krachtdadig en uitgebreid
    macro-economisch programma heeft opgesteld. Indien dit programma
    volledig ten uitvoer wordt gelegd, kan het de noodzakelijke macro-
    economische stabilisatie bewerkstelligen en door middel van structurele
    hervormingen het raamwerk voor een markteconomie tot stand brengen.
    Zonder aanvullende buitenlandse hulp, komt het hervormingsproces evenwel
    in gevaar, zal Tadzjikistan in 1999 met ernstige externe onevenwichtigheden
    worden geconfronteerd en is het land op middellange termijn niet in staat zijn
    internationale financiële verplichtingen na te komen.
    Als één van de minst ontwikkelde landen ter wereld komt Tadzjikistan in
    aanmerking voor leningen van de Wereldbank tegen de zeer gunstige
    voorwaarden van de IDA (de Internationale Ontwikkelingsassociatie) en
    voor ESAF-leningen, de concessionele faciliteit van het IMF.
    Gezien de uiterst hachelijke sociale en economische omstandigheden waarin
    het land momenteel verkeert en met name zijn uitzonderlijke kwetsbaarheid
    voor externe schokken, is de Commissie de mening toegedaan dat
    Tadzjikistan moet worden gesteund met bijstand tegen gunstige voorwaarden
    en dat buitengewone bijstand in de vorm van een combinatie van een lening
    en giften nodig is ter ondersteuning van de tenuitvoerlegging van het
    programma voor stabilisatie en structurele hervormingen.
    Op 17 november 1997 heeft de Raad een besluit1 tot toekenning van
    buitengewone financiële bijstand aan Armenië en Georgië aangenomen en er
    in beginsel mee ingestemd het verlenen van soortgelijke bijstand aan
    Tadzjikistan te overwegen zodra het IMF een hogere krediettranche-regeling
    voor dit land heeft goedgekeurd.
    In januari 1997 heeft Tadzjikistan zich er formeel toe verbonden zijn
    uitstaande financiële verplichtingen jegens de Gemeenschap volledig te
    zullen nakomen en thans verricht het reeds een minimum aan rentebetalingen
    en aflossingen op de bij de Gemeenschap uitstaande schulden. Bovendien
    voert het land momenteel een uitgebreid aanpassings- en
    hervormingsprogramma uit in het kader van een driejarige ESAF-regeling
    die het IMF in juni 1998 heeft goedgekeurd. Bijgevolg lijkt thans te zijn
    voldaan aan de noodzakelijke voorwaarden om het verlenen van
    communautaire buitengewone financiële bijstand aan dit land te overwegen.
1
   Besluit 97/787/EG, PB L 322 van 25.11.1997, blz. 37.
                                               5
 ---pagebreak---    Onder deze omstandigheden is de Commissie, zoals zij reeds in haar
   mededeling aan het Europees Parlement en de Raad van 20 januari 19992
   heeft aangekondigd, van plan voor te stellen de in november 1997 voor
   Armenië en Georgië uitgetrokken financiële middelen te verhogen om zo
   ruimte te creëren voor het verstrekken van buitengewone bijstand aan
   Tadzjikistan. De Commissie stelt voor Besluit 97/787/EG van de Raad van
   17 november 1997 aan te passen en de thans geldende plafonds voor
   langlopende leningen en giften die beschikbaar kunnen worden gesteld, op te
   trekken:
   –      het plafond voor de leningen zou met maximum 75 miljoen euro
          worden verhoogd;
   –      het plafond voor de giften zou met maximum 35 miljoen euro worden
          verhoogd (te financieren uit de algemene begroting).
   Deze bedragen zijn toereikend om het resterende financieringstekort van
   Tadzjikistan te dekken, ook als rekening wordt gehouden met de uitstroom
   van financiële middelen voor de vereffening van de betalingsachterstanden
   van het land jegens de Gemeenschap (per 31 maart 1999 bedroegen deze
   achterstanden 73 miljoen euro; zij nemen elke maand met ongeveer
   200 000 euro toe als gevolg van de rente die op te late betalingen wordt
   aangerekend). De bovenbedoelde bedragen zijn uiteraard maxima en de
   daadwerkelijke uitkering van de middelen hangt af van de resultaten van
   onderhandelingen tussen de Tadzjiekse autoriteiten en de Commissie.
   Tijdens deze onderhandelingen dienen ook de omvang van en het tijdschema
   voor een verkleining van de nettoschuldpositie van het land jegens de
   Gemeenschap te worden vastgesteld. Net als bij Armenië en Georgië moet
   daarmee rekening worden gehouden bij de beschikbaarstelling van de in
   achtereenvolgende jaarlijkse tranches uit te keren giftcomponent van de
   bijstand.
   De leningcomponent van deze bijstand moet worden gefinancierd door de
   Gemeenschap op de markt middelen te laten opnemen met een garantie uit de
   algemene begroting. Het begunstigde land leent de middelen vervolgens van
   de Gemeenschap. De transacties tot het opnemen en verstrekken van
   leningen zullen volledig gematcht worden en geen enkel commercieel risico
   voor de Gemeenschap met zich meebrengen. Overeenkomstig de
   Garantiefonds-regeling impliceert een besluit om leningen tot een bedrag van
   75 miljoen euro aan het begunstigde land beschikbaar te stellen, dat
   10,5 miljoen euro wordt gestort in het Fonds, welk bedrag moet worden
   gefinancierd uit de voor 1999 beschikbare reserve voor garanties in verband
   met maatregelen ten behoeve van derde landen.
   Ten aanzien van de giftcomponent van de voorgestelde bijstand is de
   Commissie, onverminderd de bevoegdheden van de begrotingsautoriteit, van
   oordeel dat dit onderdeel van de buitengewone bijstand in de periode 2000-
2
  Het effect van de crisis in Rusland op de Nieuwe Onafhankelijke Staten en Mongolië,
  COM(1999) 8 def., door de Commissie goedgekeurd op 20 januari 1999.
                                            6
 ---pagebreak--- 2004 binnen de voor categorie 4 geldende maxima in de financiële
vooruitzichten voor de periode 2000-2006 moet worden gefinancierd in vijf
gelijke jaarlijkse tranches van 7 miljoen euro elk.
Teneinde de samenhang met het algemene EG-beleid ten aanzien van
Tadzjikistan te handhaven, zal na de aanneming van dit besluit worden
nagegaan of voldoende voortgang is gemaakt bij het vredesproces en meer
bepaald of er verkiezingen zijn gehouden, en het derhalve gerechtvaardigd is
de buitengewone financiële bijstand onmiddellijk aan Tadzjikistan
beschikbaar te stellen.
De Commissie verzoekt de Raad derhalve de voorgestelde wijzigingen goed
te keuren en het bestaande Besluit 97/787/EG van de Raad met betrekking tot
Armenië en Georgië uit te breiden tot Tadzjikistan.
                                       7
 ---pagebreak---                                       Voorstel voor een
                                BESLUIT VAN DE RAAD
  tot wijziging van Besluit 97/787/EG tot toekenning van buitengewone financiële
     bijstand aan Armenië en Georgië, met het oog op de uitbreiding ervan tot
                                        Tadzjikistan
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op
artikel 308,
Gezien de voorstellen van de Commissie3,
Gezien het advies van het Europees Parlement4,
(1)     Overwegende dat Besluit 97/787/EG van de Raad van 17 november 1997
        voorziet in de toekenning van buitengewone financiële bijstand aan Armenië
        en Georgië5,
(2)     Overwegende dat de Raad er bij de aanneming van het besluit tot toekenning
        van buitengewone financiële bijstand aan Armenië en Georgië mee heeft
        ingestemd een soortgelijke maatregel ten behoeve van Tadzjikistan te
        overwegen zodra de omstandigheden dit mogelijk maken;
(3)     Overwegende dat Tadzjikistan fundamentele politieke en economische
        hervormingen doorvoert en zich aanzienlijke inspanningen getroost om een
        markteconomie tot stand te brengen;
(4)     Overwegende dat zich naar verwachting commerciële, economische en
        handelsbetrekkingen tussen de Gemeenschap en Tadzjikistan zullen
        ontwikkelen; dat Tadzjikistan in aanmerking komt voor een partnerschaps- en
        samenwerkingsovereenkomst met de Europese Gemeenschappen en de
        lidstaten en een formeel verzoek heeft ingediend om zo snel mogelijk een
        dergelijke overeenkomst te sluiten;
(5)     Overwegende dat Tadzjikistan in juni 1998 met het Internationaal Monetair
        Fonds (IMF) overeenstemming heeft bereikt over een drie jaar lopende
        uitgebreide structurele aanpassingsfaciliteit (ESAF);
3
        COM(1997) 24 def., (PB C 95 van 24.3.1997, blz. 64) - 1997/0028/CNS en COM(1999) xxx
        def. (PB C).
4
        PB C.
5
        Besluit 97/787/EG, PB L 322 van 25.11.1997, blz. 37.
                                                    8
 ---pagebreak--- (6)     Overwegende dat de Tadzjiekse autoriteiten zich er formeel toe hebben
        verbonden al hun uitstaande financiële verplichtingen jegens de Gemeenschap
        volledig te zullen nakomen en dat Tadzjikistan regelingen heeft getroffen om
        een minimum aan rentebetalingen en aflossingen op zijn bij de Gemeenschap
        uitstaande schulden te kunnen verrichten;
(7)     Overwegende dat de autoriteiten van Tadzjikistan bij de Gemeenschap een
        formeel verzoek om bijzondere financiële bijstand hebben ingediend;
(8)     Overwegende dat Tadzjikistan een land met lage inkomens is, dat in uiterst
        moeilijke economische, sociale en politieke omstandigheden verkeert; dat dit
        land in aanmerking komt voor leningen tegen zeer gunstige voorwaarden van
        de Wereldbank en het IMF;
(9)     Overwegende dat het verlenen van communautaire financiële bijstand tegen
        gunstige voorwaarden in vorm van een combinatie van een langlopende lening
        en giften een geschikte maatregel is om het begunstigde land op dit kritieke
        moment te helpen;
(10)    Overwegende dat deze bijstand, zowel wat de lening- als de giftcomponent
        betreft, zeer uitzonderlijk is en daarom geenszins een precedent vormt;
(11)    Overwegende dat de opneming van een giftcomponent in de bijstand geen
        afbreuk doet aan de bevoegdheden van de begrotingsautoriteit;
(12)    Overwegende dat de bijstand door de Commissie moet worden beheerd;
(13)    Overwegende dat de Commissie er bij de tenuitvoerlegging van dit besluit
        terdege mee rekening zal houden of vorderingen zijn gemaakt bij het
        intertadzjiekse vredesproces en meer bepaald of er verkiezingen zijn gehouden
        onder aanvaardbare omstandigheden;
(14)    Overwegende dat de Commissie het Economisch en Financieel Comité heeft
        geraadpleegd alvorens haar voorstel in te dienen;
(15)    Overwegende dat slechts in artikel 308 van het Verdrag bevoegdheden voor de
        vaststelling van dit besluit bepaald zijn,
BESLUIT:
                                        Enig artikel
Besluit 97/787/EG van de Raad van 17 november 1997 wordt als volgt gewijzigd:
1.      Artikel 1 wordt als volgt gewijzigd:
          i)     Leden 1 tot 3 worden vervangen door de volgende tekst:
                "De Gemeenschap stelt Armenië, Georgië en Tadzjikistan
                buitengewone financiële bijstand beschikbaar in de vorm van
                langlopende leningen en giften. "
                                                  9
 ---pagebreak---              "De totale leningcomponent van de bijstand bedraagt maximaal
             245 miljoen euro met een maximale looptijd van 15 jaar en een
             aflossingsvrije periode van 10 jaar. De Commissie wordt gemachtigd
             hiertoe namens de Europese Gemeenschap de nodige middelen op te
             nemen, die in de vorm van leningen ter beschikking van de
             begunstigde landen worden gesteld. "
             "De giftcomponent van de bijstand bestaat uit een bedrag van ten
             hoogste 130 miljoen euro in de periode 1997-2004, met een
             maximumbedrag van 24 miljoen euro per jaar. De giften zullen
             beschikbaar worden gesteld voorzover de nettoschuldpositie van de
             begunstigde landen jegens de Gemeenschap aanzienlijk wordt
             verkleind. "
2.    Artikel 3, lid 1, wordt vervangen door de volgende tekst:
        "1.  Onder voorbehoud van de naleving van het bepaalde in artikel 1, lid 4,
             en artikel 2 stelt de Commissie het totale bedrag van de aan elk land
             verstrekte lening ter beschikking tezamen met de eerste tranches van de
             giften. Het resterende bedrag van de giftcomponent van de bijstand
             wordt door de Commissie in achtereenvolgende tranches beschikbaar
             gesteld, mits deze zelfde bepalingen worden gerespecteerd."
3.    Artikel 5, lid 2, wordt vervangen door de volgende tekst:
        "2.  Vóór 31 december 2004 zal de Raad de toepassing van dit besluit tot
             die datum opnieuw bezien aan de hand van een uitvoerig verslag van
             de Commissie. "
Gedaan te Brussel, op
                                           Voor de Raad
                                           De Voorzitter
                                             10
 ---pagebreak---                                                   BIJLAGE
        BEGROTINGSMIDDELEN DIE NODIG ZIJN VOOR DE TOEWIJZING AAN HET
         GARANTIEFONDS IN 1999 EN MARGE IN DE RESERVE VOOR LENINGEN EN
                    LENINGGARANTIES TEN BEHOEVE VAN DERDE LANDEN
                                               (x 1 miljoen euro)
Maatregelen                                        Berekenings-       Toewijzing aan het  Reservemarge
                                                    grondslag6             Fonds7
                                                                                             346,08
Maatregelen waartoe reeds besloten is
       EIB/Nieuwe machtigingen9
       LMOE's                                            872,9            122,2               223,8
       Ontwikkelingslanden in Azië en                    218,1             30,5               193,3
       Latijns-Amerika
       Zuid-Afrika                                       143,5             20,1               173,2
       Landen in het Middellandse-                       351,4             49,2               124,0
       Zeegebied
       Voormalige              Joegoslavische             38,5               5,4              118,6
       Republiek Macedonië
       Bosnië                                             42,0               5,9              112,7
       EIB/Oude protocollen9
       Syrië                                               -30              -4,2              116,9
       Macro-financiële bijstand
       Albanië III                                          20               2,8              114,1
       Bosnië I                                             20               2,8              111,3
Voorgestelde maatregelen
       EIB/Turkije10                                       105             14,7                96,6
       EIB/Kroatië 11                                       35               4,9               91,7
       Macro-financiële bijstand
       Bulgarije IV12                                      100             14,0                77,7
       Roemenië IV12                                       200             28,0                49,7
       Voormalige              Joegoslavische               50               7,0               42,7
       Republiek Macedonië II12
       Tadzjikistan12                                       75             10,5                32,2
   6
            De grondslag voor de toewijzing aan het Garantiefonds wordt berekend met toepassing van de
            vigerende garantiepercentages, te weten 70% (EIB-leningen in het kader van nieuwe
            machtigingen), 75% (EIB-leningen in het kader van oude protocollen) of 100% (macro-
            financiële bijstand).
   7
            Volgens de toewijzingsregels zoals vastgesteld bij Verordening (EG, Euratom) nr. 2728/94
            van de Raad van 31 oktober 1994. Daar het Fonds op 31.12.97 het nagestreefde bedrag heeft
            bereikt, is het toewijzingspercentage op 14% vastgesteld.
   8
            Reservebedrag in 1999 op grond van de financiële vooruitzichten.
   9
            Jaarbedragen van de leningen die naar verwachting in 1999 zullen worden ondertekend en
            correctie van de reeds aan het Fonds toegewezen bedragen voor de eind 1998 daadwerkelijk
            ondertekende leningen: storting 5/99 in het Garantiefonds.
   10
            Voorstel voor een Verordening (EG) van de Raad betreffende de tenuitvoerlegging van een
            speciale actie voor financiële samenwerking met Turkije (COM(95) 389/3).
   11
            Samenwerkingsovereenkomst EG/Kroatië (SEC(95) 180 def.).
   12
            Voorstel van de Commissie.
                                                           11
 ---pagebreak---                       FINANCIEEL MEMORANDUM
1.  TITEL VAN DE MAATREGEL
    Buitengewone financiële bijstand aan Tadzjikistan.
2.  BETROKKEN BEGROTINGSLIJN
    –     Giftcomponent van de bijstand:
           Begrotingspost B7-531: Buitengewone         financiële  bijstand   aan
          Armenië, Georgië en Tadzjikistan.
    –     Leningcomponent van de bijstand:
           Begrotingspost B0-213: Garantie van de Europese Gemeenschap voor
          de programma´s van door de Gemeenschap opgenomen leningen voor
          de toekenning van financiële bijstand aan de landen van het
          Gemenebest van Onafhankelijke Staten.
3.  RECHTSGRONDSLAG
    Artikel 308 van het Verdrag
4.  OMSCHRIJVING VAN DE MAATREGEL
4.1 Algemeen doel
    a)     Beschrijving van de maatregel
    Het verstrekken van een communautaire lening tot een bedrag van maximaal
    75 miljoen euro (te financieren door middel van leningen die de
    Gemeenschap op de internationale kapitaalmarkten opneemt) en een gift tot
    een bedrag van maximaal 35 miljoen ecu (te financieren uit de algemene
    begroting) aan het begunstigde land teneinde de op het boeken van
    economische vooruitgang gerichte hervormingsinspanningen van de regering
    van dit land te ondersteunen, de reeds wijdverbreide armoede te bestrijden en
    het lopende vredesproces te versterken.
    b)     Motivering van de maatregel
    De uitvoerbaarheid van de economische hervormingen in het begunstigde
    land is in hoge mate afhankelijk van buitenlandse financiële bijstand uit
    officiële bron, tegen gunstige voorwaarden.
                                         12
 ---pagebreak--- 4.2 Looptijd en wijze van vernieuwing
    Periode 2000-2004 voor de giftcomponent
    Periode 1999-2014 voor de leningcomponent
5.  INDELING VAN UITGAVEN EN ONTVANGSTEN
5.1 Verplichte/niet-verplichte uitgaven
       – Giftcomponent: niet-verplichte uitgaven.
       – Leningcomponent: verplichte uitgaven.
5.2 Gesplitste/niet-gesplitste kredieten
       – Giftcomponent: gesplitste kredieten.
       – Leningcomponent: gesplitste kredieten.
6.  AARD VAN UITGAVEN EN ONTVANGSTEN
    –     Gift (subsidie van 100%), die in achtereenvolgende jaarlijkse of, in
          uitzonderingsgevallen, zesmaandelijkse tranches zal worden
          uitgekeerd.
    –     Eventueel beroep op de begrotingsgarantie voor door de Gemeenschap
          opgenomen middelen ter financiering van de lening.
    –     De gift van de Gemeenschap zal niet worden terugbetaald, de lening
          wel.
7.  FINANCIËLE GEVOLGEN
7.1 Wijze van berekening van de totale kosten van de maatregel (verband
    tussen eenheidskosten en totale kosten)
    a)    Wijze van berekening
    De schatting van het noodzakelijk geachte bijstandsbedrag is gebaseerd op de
    huidige ramingen van de resterende behoefte van het begunstigde land aan
    buitenlandse financiële middelen.
    Voor de leningcomponent van de bijstand wordt een vermelding "p.m."
    voorgesteld, aangezien het bedrag en het tijdstip van een eventueel beroep op
    deze begrotingspost niet voorzien kunnen worden en omdat van deze
    begrotingsgarantie naar verwachting geen gebruik zal worden gemaakt.
                                         13
 ---pagebreak---     b)     Gevolgen van de maatregel voor de beleidskredieten
    Op de begrotingspost voor de giftcomponent van de bijstand wordt een
    beroep gedaan indien wordt voldaan aan een aantal beleidsvoorwaarden
    waarover met de autoriteiten van het begunstigde land overeenstemming
    moet worden bereikt.
    Op de begrotingspost voor de begrotingsgarantie van de leningcomponent
    van de bijstand wordt alleen een beroep gedaan als daadwerkelijk van de
    garantie gebruik wordt gemaakt.
7.2 Uitsplitsing per onderdeel – Indicatief tijdschema voor de kredieten
       i) Giften
            De uitgaven worden met ingang van 2000 in jaarlijkse of
            zesmaandelijkse termijnen gefinancierd binnen de maxima voor
            categorie 4 van de nieuwe financiële vooruitzichten voor de periode
            2000-2006.
            Voor de vastleggings- en betalingskredieten wordt het volgende
            tijdschema voorgesteld (in miljoen euro):
                                    2000          2001       2002        2003    2004
          Vastleggingskredieten        7            7          7           7      7
          Betalingskredieten           7            7          7           7      7
       ii) Eventueel beroep op de begrotingsgarantie
              – middels een beroep op het Garantiefonds dat bij Verordening
                 (EG, Euratom) nr. 2728 van de Raad van 31 oktober 1994 is
                 ingesteld;
              – indien in het Garantiefonds onvoldoende middelen aanwezig zijn,
                 kan voor aanvullende betalingen een beroep op de begroting
                 worden gedaan door middel van overdracht:
                 • van een eventueel in de reserve voor garanties aanwezige
                    marge;
                 • van eventuele laattijdig aan de begroting betaalde bedragen
                    waarvoor een beroep op de begrotingsgarantie is gedaan (op
                    grond van artikel 27, lid 3, van het Financieel Reglement);
                 • van een eventuele marge die beschikbaar is binnen het
                    maximum voor categorie 4 van de financiële vooruitzichten of
                    door herschikking daarbinnen;
                                           14
 ---pagebreak---               – teneinde aan haar verplichtingen te voldoen, kan de Commissie
                  de aflossingen en rentebetalingen voorlopig met eigen
                  kasmiddelen financieren. In dat geval is artikel 12 van
                  Verordening (EG, Euratom) nr. 1552/89 van de Raad van 29 mei
                  1989 van toepassing.
8.  MAATREGELEN TER VOORKOMING VAN FRAUDE
    De middelen worden rechtstreeks betaald aan de centrale bank van het
    begunstigde land nadat de diensten van de Commissie, in overleg met het
    Economisch en Financieel Comité en in samenwerking met de diensten van
    het IMF en de Wereldbank, hebben vastgesteld dat het in het betrokken land
    gevoerde macro-economische beleid bevredigend is en dat voldaan is aan de
    specifieke voorwaarden die aan deze bijstand zijn verbonden.
    De in het kader van dit besluit getroffen maatregelen ter verlening van
    financiële bijstand zijn onderworpen aan de controle van de terzake
    bevoegde diensten van de Commissie en de Rekenkamer, die daartoe waar en
    wanneer zij dit nodig achten inspecties ter plaatse kunnen uitvoeren.
9.  ELEMENTEN VAN EEN KOSTEN-BATENANALYSE
9.1 Specifieke en kwantificeerbare doelstellingen
    De voorgestelde bijstand dient ter ondersteuning van de inspanningen van het
    begunstigde land op het gebied van macro-economische hervormingen en
    vormt een aanvulling op de financiële middelen die de internationale
    gemeenschap in het kader van een met het IMF overeengekomen programma
    aan dit land verstrekt. Aldus zou deze bijstand de overgang van het
    betrokken land naar een markteconomie onderbouwen. De daaruit
    voortvloeiende verbeterde sociale, economische en financiële toestand zou
    tevens een cruciale bijdrage leveren tot de versterking van het vredesproces
    in het land.
    De bijstand zou het land eveneens helpen bij het nakomen van zijn uitstaande
    financiële verplichtingen jegens het buitenland en in het bijzonder jegens de
    Gemeenschap. Deze uitstaande financiële verplichtingen jegens de
    Gemeenschap         bedragen    thans     74     miljoen    euro      (inclusief
    betalingsachterstanden en rente op te late betalingen).
    De voorgestelde bijstand wordt slechts verstrekt op voorwaarde dat het
    begunstigde land zijn uitstaande financiële verplichtingen jegens de
    Gemeenschap volledig is nagekomen.
9.2 Verantwoording van de maatregel
    – De marge om Tadzjikistan een ruimere toegang tot de financiële
       faciliteiten van de internationale financiële instellingen te bieden is
       beperkt en het land heeft trouwens reeds ruime toegang in verhouding tot
       zijn quotum.
                                          15
 ---pagebreak---     – Keuze van de wijze van uitvoering:
       • Gezien zijn hachelijke sociale en economische toestand en uiterst
          kwetsbare betalingsbalans moet dit land worden gesteund met bijstand
          tegen zeer gunstige voorwaarden.
       • Er is reeds een soortgelijk steunpakket goedgekeurd ten behoeve van
          Armenië en Georgië (97/787/EG).
    – Voornaamste onzekere elementen die gevolgen kunnen hebben voor de
       specifieke resultaten van de maatregel:
       • Een verdere negatieve ontwikkeling van de economische en financiële
          toestand van de regio in zijn geheel en van het begunstigde land in het
          bijzonder.
       • Hervatting van de binnenlandse conflicten.
9.3 Follow-up en evaluatie van de maatregel
    De voorgestelde buitengewone bijstand is macro-economisch van aard; de
    follow-up en evaluatie ervan zijn gebaseerd op een bevredigende voortgang
    van de door het IMF ondersteunde aanpassings- en hervormingsprogramma's
    die het begunstigde land ten uitvoer legt.
    De follow-up van de maatregel door de diensten van de Commissie zal
    geschieden aan de hand van een geheel van indicatoren betreffende het
    macro-economische en structurele beleid, waarover met de autoriteiten van
    het begunstigde land overeenstemming moet worden bereikt. Voorts zullen
    de diensten van de Commissie nauwe contacten onderhouden met de
    diensten van het IMF en de Wereldbank en zullen zij gebruik maken van de
    daardoor opgestelde beoordelingen van de resultaten die het begunstigde
    land boekt op het gebied van stabilisatie en hervormingen.
    In het voorstel voor een besluit van de Raad is bepaald dat elk jaar een
    verslag aan het Europees Parlement en de Raad dient te worden uitgebracht,
    waarin de tenuitvoerlegging van de betrokken maatregel wordt geëvalueerd.
10. ADMINISTRATIEVE UITGAVEN (AFDELING III, DEEL A VAN DE BEGROTING)
    Het gaat in deze om een buitengewone maatregel, die niet leidt tot een
    toename van het aantal personeelsleden van de Commissie.
                                          16