CELEX: 52013PC0910
Language: lv
Date: 2013-11-15
Title: Priekšlikums PADOMES ATZINUMS par Nīderlandes ekonomiskās partnerības programmu

|
			
		
		
		52013PC0910
		
			Priekšlikums PADOMES ATZINUMS par Nīderlandes ekonomiskās partnerības programmu /* COM/2013/0910 final - 2013/0397 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	2013/0397 (NLE)
Priekšlikums
PADOMES ATZINUMS
par Nīderlandes ekonomiskās
partnerības programmu

EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
ņemot
vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību,
ņemot
vērā Eiropas Parlamenta un Padomes 2013. gada 21. maija
Regulu (ES) Nr. 473/2013 par kopīgiem noteikumiem budžeta plānu
projektu uzraudzībai un novērtēšanai un pārmērīga
budžeta deficīta novēršanai eurozonas dalībvalstīs[1] un jo
īpaši tās 9. panta 4. punktu,
ņemot
vērā Eiropas Komisijas priekšlikumu,
tā kā: 
1)         Stabilitātes un izaugsmes
pakta (SIP) mērķis ir nodrošināt budžeta disciplīnu
visā Savienībā, un tajā ir noteikta sistēma
pārmērīga valsts budžeta deficīta nepieļaušanai un
novēršanai. Tā pamatā ir mērķis izmantot stabilu
valsts finanšu sistēmu kā līdzekli, lai stiprinātu nosacījumus
cenu stabilitātei un finanšu stabilitātē balstītai
spēcīgai ilgtspējīgai izaugsmei, tādējādi
atbalstot Savienības mērķu sasniegšanu ilgtspējīgas
izaugsmes un darbavietu jomā. 
2)         Eiropas Parlamenta un
Padomes 2013. gada 21. maija Regulā (ES) Nr. 473/2013 par
kopīgiem noteikumiem budžeta plānu projektu uzraudzībai un
novērtēšanai un pārmērīga budžeta deficīta
novēršanai eurozonas dalībvalstīs ir paredzēti noteikumi,
lai pastiprināti uzraudzītu budžeta politiku eurozonā un lai
nodrošinātu, ka valstu budžeti atbilst ekonomikas politikas
norādēm, kas sniegtas saistībā ar SIP un Eiropas pusgadu.
Tā kā ar budžeta pasākumiem vien var nepietikt, lai
nodrošinātu noturīgu pārmērīga budžeta deficīta
korekciju, var būt nepieciešami papildu politikas pasākumi un
strukturālas reformas.
3)         Regulas (ES) Nr. 473/2013
9. pantā ir noteikta kārtība attiecībā uz
ekonomiskās partnerības programmām, kas jāiesniedz
eurozonas dalībvalstīm, uz kurām attiecas
pārmērīga budžeta deficīta novēršanas procedūra.
Ekonomiskās partnerības
programmā izklāsta plānu ar pasākumiem, kas veicina
pārmērīgā budžeta deficīta efektīvu un
noturīgu novēršanu, jo
īpaši precizējot galvenās strukturālās reformas
fiskālajā jomā, tostarp attiecībā uz nodokļu,
pensiju un veselības aprūpes sistēmām un budžeta
struktūrām, kam ir būtiska nozīme
pārmērīgā budžeta deficīta noturīgā
novēršanā. 
4)         Padome 2009. gada 2. decembrī
saskaņā ar Līguma 126. panta 6. punktu
pieņēma lēmumu, ar ko Nīderlandei piemēro
pārmērīga budžeta deficīta novēršanas procedūru. 2013. gada
21. jūnijā Padome saskaņā ar 126. panta 7. punktu
pieņēma pārskatītu ieteikumu. Attiecīgi
Nīderlandei tika lūgts līdz 2013. gada 1. oktobrim
iesniegt ekonomiskās partnerības programmu.
5)         2013. gada 30. septembrī,
tātad ievērojot Regulas (ES) 473/2013 9. panta 3. punktā
un 17. panta 2. punktā noteikto termiņu, Nīderlande
Komisijai un Padomei iesniedza ekonomiskās partnerības programmu,
kurā jo īpaši aprakstītas strukturālās reformas fiskālajā
jomā ar mērķi nodrošināt pārmērīgā
budžeta deficīta efektīvu un noturīgu novēršanu (1. KVAI).
Ekonomiskās partnerības programmā ir ietverti arī
pasākumi, kas vērsti uz to, lai īstenotu visus konkrētai
valstij adresētos ieteikumus (KVAI), ko Padome Nīderlandei
nosūtīja 2013. gada 9. jūlijā: ierobežot
parādus un ar tiem saistītos riskus mājokļu iegādes
tirgū; veicināt apgrozību mājokļu iegādes
tirgū, uzlabot subsidētā īres sektora darbību un
sadales procedūras; veicināt privātā īres sektora
attīstību (2. KVAI); uzlabot pensiju fondu finanšu
uzraudzību, rodot labāku samēru starp riskiem un
mērķiem, tostarp vairāku paaudžu perspektīvā;
pazemināt aroda pensiju gada uzkrāšanas likmi, ņemot
vērā uzkrāšanas perioda pagarināšanos saistībā ar
pensionēšanās vecuma palielināšanu; uzlabot vecāka
gadagājuma darba ņēmēju nodarbināmību;
pārskatīt ilgstošās aprūpes sistēmu (3. KVAI);
palielināt ekonomiski aktīvā darbaspēka līmeni un
veicināt statusa maiņu darba tirgū (4. KVAI). Papildus 2014. gadā
un turpmākajos gados plānotajiem papildu konsolidācijas
pasākumiem, kuri iekļauti Nīderlandes budžeta plāna
projektā, jauni strukturālie pasākumi fiskālajā
jomā, kas uzskaitīti ekonomiskās partnerības
programmā, paredz budžeta noteikumu stingrāku tvērumu
attiecībā uz pārvaldes struktūrām, kas ir zem valsts
līmeņa. Ekonomiskās partnerības programmā uzskaitītie
pasākumi, kas attiecas uz 2. un 4. KVAI, lielā
mērā jau bija sākti pirms jaunāko šai valstij adresēto
ieteikumu paziņošanas. 
 6)        Nīderlandes
ieplānotie strukturālie pasākumi fiskālajā jomā
jo īpaši attiecas uz fiskālo noteikumu kodifikāciju kopā ar
stingrāku tvērumu attiecībā uz pārvaldes
struktūrām, kuras ir zem valsts līmeņa,
tādējādi palīdzot stiprināt valsts fiskālo
regulējumu. Paredzams, ka apvienojumā ar 2014. gada budžeta
plāna projektā ietvertajiem papildu fiskālās
konsolidācijas pasākumiem tie sekmēs
pārmērīgā budžeta deficīta noturīgu
novēršanu un virzību uz budžeta strukturālās bilances
vidēja termiņa mērķi. 
7)         Paredzams, ka ar
mājokļu tirgus darbības uzlabošanas pasākumiem
pakāpeniski tiks samazinātas mājokļu iegādes
aizņēmumu subsīdijas un saistību neizpildes riski, kuriem
valdība ir pakļauta valsts hipotēku garantiju shēmas
dēļ. Īpašumtiesību nodošanas nodokļa pazemināšana
nozīmē, ka valsts zaudēs attiecīgos fiskālos
ieņēmumus, taču gaidāms, ka mājokļu tirgū
tādējādi uzlabosies pieprasījuma un piedāvājuma
samērs un kapitāla sadale. Svarīgākie no šiem
pasākumiem jau bija ieskicēti valsts reformu programmā.
Šķiet, ka šie pasākumi sekmē attīstību pareizajā
virzienā, taču tie būtu jāuzrauga un, iespējams,
jāpielāgo, lai nodrošinātu to piemērotību,
ievērojot attiecīgo šai valstij adresēto ieteikumu (2. KVAI).

8)         Paredzams, ka ar pensiju
fondu darbības uzlabošanas pasākumiem tiks samazinātas
sistēmai nepieciešamās fiskālās subsīdijas un
līdztekus tiks uzlabota vecāka gadagājuma darba
ņēmēju nodarbināmība. Sagaidāms, ka šie
pasākumi palielinās ilgstošās aprūpes sistēmas
efektivitāti, ja tiks reāli sasniegti prognozētie
rezultāti, kas attiecīgi veicinātu fiskālo stabilitāti.
Tomēr joprojām saglabājas riski, kas saistīti ar
īstenošanas konkrētajiem aspektiem un ietekmi uz ekonomiku un
budžetu, kā arī ar ietekmi uz faktiskajām pensiju iemaksām.
Tā kā šie pasākumi vēl ir ieviešanas stadijā, būs
nepieciešama papildu analīze par politikas plānu ietekmi un to devumu
fiskālās stabilitātes jautājuma risināšanā.
9)         Ekonomiski aktīvā
darbaspēka līmeņa palielināšanas pasākumi ietver
izmaiņas attiecībā uz nodokļa atlaižu pārnesamību
un dažāda veida pabalstu, tostarp bezdarbnieka pabalstu, reformas. Kopumā
gaidāms, ka arī šie pasākumi pozitīvi ietekmēs budžeta
bilanci. Tomēr šos pasākumus ir plānots ieviest pakāpeniski
un lēni, kas cita starpā izriet no līgumiem ar sociālajiem
partneriem par to īstenošanu. Svarīgākie no šiem pasākumiem
jau bija ieskicēti valsts reformu programmā. Pasākumu
ātrāka īstenošana nodrošinātu darba tirgus labāku
darbību un veicinātu ekonomikas izaugsmi,
IR PIEŅĒMUSI ŠO ATZINUMU. 
Nīderlandes
ekonomiskās partnerības programmā, kura Komisijai un Padomei
iesniegta 2013. gada 30. septembrī, ir ietverts visumā
atbilstīgs strukturālo reformu kopums fiskālajā jomā,
kas sekmētu pārmērīgā budžeta deficīta
efektīvu un noturīgu novēršanu. Konkrētāk,
ekonomiskās partnerības programmā ir vēlreiz
apliecinātas jaunākajā valsts reformu programmā
iekļautās apņemšanās veikt reformas un sniegta papildu
informācija par dažu šo pasākumu īstenošanu kopš
minētās programmas iesniegšanas un par uzraudzības grafiku.
Ievērojot valstij adresēto ieteikumu par darba tirgu, plānoto
pasākumu īstenošanas grafiks, šķiet, novilcinās galveno
reformu ieviešanu šajā jomā. Kaut arī par visiem pasākumiem
ir sniegta sīka informācija, ekonomiskās partnerības
programmā trūkst informācijas par šo pasākumu
īstenošanas konkrētajām problēmām un riskiem. Tāpēc
Nīderlande tiek aicināta nākamajā valsts reformu
programmā un stabilitātes programmā iesniegt papildu
informāciju par plānoto reformu īstenošanu un nodrošināt
virzību uz valstij Eiropas pusgada ietvaros adresēto ieteikumu
ievērošanu. Komisija un Padome reformu īstenošanu uzraudzīs Eiropas
pusgada ietvaros. 
Briselē, 
                                                                       Padomes
vārdā –
                                                                       priekšsēdētājs
[1]       OV L 140, 27.5.2013., 11. lpp.