CELEX: C2004/190/06
Language: lt
Date: 2004-07-24 00:00:00
Title: Byla C-150/04 Europos Bendrijų Komisijos 2004 m. kovo 23 d. pareikštas ieškinys Danijos Karalystei

24.7.2004   
            
            
               LT
            
            
               Europos Sąjungos oficialusis leidinys
            
            
               C 190/3
            
         Europos Bendrijų Komisijos 2004 m. kovo 23 d. pareikštas ieškinys Danijos Karalystei
   (Byla C-150/04)
   (2004/C 190/06)
   2004 m. kovo 23 d. Europos Bendrijų Teisingumo Teisme buvo pareikštas Europos Bendrijų Komisijos, atstovaujamos R. Lyal ir S. Tams, nurodžiusios adresą dokumentams įteikti Liuksemburge, ieškinys Danijos Karalystei.
   Europos Bendrijų Komisija Teisingumo Teismo prašo:
   
               1)
            
            
               pripažinti, kad Danijos Karalystė, priimdama ir palikdama galioti teisės aktus, susijusius su gyvybės draudimo ir pensijų sistema, pagal kuriuos mokesčių išskaitymas ir atleidimas nuo mokesčių (Pensionsbeskatningsloven įstatymo 18 ir 19 straipsniai) taikomas tik tų įmokų atžvilgiu, kurios yra mokamos pagal sutartis, sudarytas su Danijoje įsisteigusiomis pensijų institucijomis, kai tuo tarpu tokia mokesčio lengvata netaikoma įmokoms, mokamoms pagal sutartis, sudarytas su kitose valstybėse narėse įsisteigusiomis pensijų institucijomis (53A ir 53B straipsniai), neįvykdė savo įsipareigojimų pagal ES sutarties 39, 43, 49 ir 56 straipsnius;
            
         
               2)
            
            
               priteisti iš Danijos Karalystės bylinėjimosi išlaidas.
            
         Teisiniai pagrindai ir pagrindiniai argumentai
   Danijos teisės aktai dėl inter alia mokesčių išskaitymų iš įmokų į gyvybės draudimo ir pensijų draudimo sistemas, prieštarauja EB sutarties 57 straipsnio nuostatoms, reglamentuojančioms laisvę teikti paslaugas, laisvą darbuotojų judėjimą, įsisteigimo laisvę bei laisvą kapitalo judėjimą ir todėl negali būti pateisinami viršesniu viešuoju interesu, kaip numato Teisingumo Teismo praktika.
   Laisvė teikti paslaugas (EB sutarties 49 straipsnis)
   Neleidžiant išskaityti mokesčių ir neatleidžiant nuo mokesčių už įmokas, sumokėtas į užsienyje veikiančių pensijų draudimo sistemas, sukuria tokią situaciją, kai Danijoje gyvenantys apdrausti asmenys negali dalyvauti pensijų draudimo sistemose kitose pensijų institucijose, įsisteigusiose ne Danijoje. Užsienio pensijų institucijos de facto netenka galimybės siūlyti savo paslaugas Danijos rinkoje. Todėl įsisteigimo Danijoje reikalavimas sudaro laisvės teikti paslaugas ne iš kitos nei Danija valstybės narės, apribojimą.
   Laisvas darbuotojų judėjimas ir įsisteigimo laisvė (EB sutarties 39 ir 43 straipsniai)
   Danijos teisės normos, neleidžiančios daryti išskaitymo, kai įmokos yra mokamos į užsienio pensijų draudimo sistemas, iš esmės pažeidžia darbuotojų migrantų ir savarankiškai dirbančių asmenų, atvykstančių iš kitų valstybių narių, interesus. Darbuotojai ir savarankiškai dirbantys asmenys, kurie atvyksta į Daniją ir kurie jau dalyvauja pensijų draudimo sistemose kitose valstybėse narėse, norėdami gauti tokias pačias mokesčių lengvatas kaip ir darbuotojai, kurie dalyvauja pensijų draudimo sistemose Danijoje, turi prisijungti prie naujos Danijoje įsisteigusios pensijų institucijos įkurtos pensijų draudimo sistemos.
   Laisvas kapitalo judėjimas (EB sutarties 56 straipsnis)
   Reikalavimas, kad tam, kad apdraustas asmuo galėtų gauti mokesčio lengvatą, pensijų institucija turi būti įsisteigusi Danijoje, neleidžia apdraustiems asmenims dalyvauti kitose valstybėse narėse įsisteigusių pensijų institucijų, sukurtose pensijų draudimo sistemose. Todėl Danijos nuostatos riboja laisvą kapitalo judėjimą mokant įmokas į pensijų draudimo sistemas ir gaunant iš jų išmokas.
   Pagrindai dėl viršesnių viešųjų interesų
   
               —
            
            
               Veiksminga mokesčių priežiūra
            
         Poreikis užtikrinti veiksmingą mokesčių priežiūrą, kuriuo remiasi Danijos Vyriausybė, negali pateisinti Danijos nuostatų dėl mokesčių išskaitymo, kurios apriboja pirma minėtas laisves. Šios nuostatos prieštarauja proporcingumo principui, kadangi veiksminga mokesčių priežiūra ir mokesčių vengimo prevencija gali būti užtikrinama mažiau ribojančiomis priemonėmis nei Danijos teisės normos, pvz. reikalavimu, kad norėdami gauti mokesčių išskaitymo lengvatą, mokesčių mokėtojai turi pateikti pagrindžiančius dokumentus arba reikalavimu bendradarbiauti su kitų valstybių narių mokesčių institucijomis pagal 1977 m. gruodžio 19 d. Tarybos direktyvą Nr. 77/799/EEB (1) dėl valstybių narių kompetentingų institucijų tarpusavio pagalbos tiesioginio apmokestinimo srityje.
   
               —
            
            
               Mokesčių sistemos nuoseklumas
            
         Teisingumo Teismo praktikoje yra pripažinta, kad norint užtikrinti mokesčių sistemos nuoseklumą reikia, kad valstybė narė leidžianti daryti mokesčių išskaitymus nuo įmokų, mokamų į kitoje valstybėje narėje esančias pensijų draudimo sistemas, turi turėti galimybę apmokestinti tokių pensijų draudimo sistemų išmokas.
   Nuoseklumas turi būti užtikrinamas to individualaus mokesčių mokėtojo lygmenyje, o tarp mokesčių išskaitymų nuo įmokų į pensijų draudimo sistemas ir šių sistemų išmokų apmokestinimo turi būti glaudus ryšys.
   Komisijos nuomone, įmokų ir išmokų atžvilgiu taikomas mokesčių simetriškumas vietos ir užsienio sistemose nėra pakankamas, kai vietos įmokų sistemoms leidžiama išskaityti mokesčius arba atleisti nuo mokesčių, o išmokos yra apmokestinamos, o užsienio sistemų atveju nesuteikiamas mokesčių išskaitymas ir neapmokestinamos išmokos.
   Vietos pensijų institucijoje sukurtai pensijų draudimo sistemai taikomą mokesčių lengvatą, visų pirma, sudaro atleidimas nuo tokio dydžio mokesčio, kokia yra įmoka. Atleidimas nuo mokesčio daro vietos pensijų draudimo sistemas ypač patrauklias, net jeigu išmokos yra apmokestinamos vėliau. Tai, kad egzistuoja apmokestinimo „simetriškumas“, užsienio pensijų sistemoms negali atstoti prarastos mokesčių lengvatos.
   Danija turi pripažinti, kad kitose valstybėse narėse įsisteigusių pensijų institucijų sukurtoms draudimo sistemoms turi būti taikomos tokios pačios mokesčių lengvatos kaip ir vietos pensijų draudimo sistemoms. Tik tais atvejais, kai Danija neturi teisės apmokestinti kitų pensijų draudimo sistemų išmokų, gali būti tinkama kelti klausimą dėl mokesčių sistemos nuoseklumo. Nepriklausomai nuo to, ar pensijų sistema yra įsteigta Danijoje ar kitoje valstybėje, Danija gali apmokestinti visas jų išmokas Danijoje gyvenantiems apdraustiems asmenims. Danija netenka šios teisės tik tuomet, kai apdraustas asmuo persikelia gyventi į kitą šalį.
   Komisija taip pat teigia, kad Danijos mokesčių sistemos būtinas nuoseklumas nebuvo užtikrintas, kadangi Danija sudarė konvencijas su kitomis šalimis dėl dvigubo apmokestinimo vengimo, o tai reiškia, kad mokesčių sistemos nuoseklumas nėra užtikrinamas individualių mokesčių mokėtojų lygmenyje glaudaus ryšio tarp išskaitymo iš įmokų bei sistemos išmokų apmokestinimo pagalba.
   OECD pavyzdį atitinkančios konvencijos dėl dvigubo apmokestinimo vengimo užtikrina, kad pensijų draudimo išmokos nebūtų vienu metu apmokestinamos šalyje, kurioje apdraustasis gyvena, ir šalyje, kurioje pensijų institucija yra įsisteigusi. Pagal šias konvencijas pensijų draudimo sistemų išmokos gali būti apmokestinamos tik šalyje, kurioje gyvena pensijas gaunantis asmuo. Šie susitarimai rodo, kad Danija atsisakė teisės apmokestinti Danijoje įsisteigusių pensijų institucijų išmokas. Taip yra nepriklausomai nuo to, ar įmokoms į pensijų draudimo sistemas taikomas mokesčių išskaitymas Danijoje. Kita vertus, Danija gali apmokestinti visas Danijoje gyvenantiems apdraustiems asmenims mokamas pensijų išmokas, net jeigu įmokos į sistemą buvo daromos vienoje kurioje nors valstybėje, konvencijos šalyje.
   Kitos konvencijos dėl dvigubo apmokestinimo vengimo apima nuostatas, kurios leidžia apdraustiems asmenims daryti išskaitymus nuo įmokų į užsienio pensijų draudimo sistemas. Todėl iš tokios šalies į Daniją atvykstantys asmenys gali išlaikyti savo pensijų draudimo sistemą savo gyvenamojoje valstybėje ir Danijoje apmokestinamas pajamas sumažinti sistemoms sumokėtų įmokų dydžiu. Šiose konvencijose esančios nuostatos dėl išskaitymo rodo, kad Danijos teisės normos, neleidžiančios mokesčių išskaitymo nuo įmokų, į užsienio pensijų sistemas, joms prieštarauja.
   
      (1)  OL L 336, p. 15.