CELEX: 52013DC0378
Language: pl
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the United Kingdom’s 2013 national reform programme and delivering a Council opinion on the United Kingdom’s convergence programme for 2012-2017

KOMISJA
                            EUROPEJSKA

                                                     Bruksela, dnia 29.5.2013
                                                     COM(2013) 378 final

                                         Zalecenie

                                   ZALECENIE RADY

          w sprawie krajowego programu reform Zjednoczonego Królestwa z 2013 r.

     oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez Zjednoczone Królestwo
                          programu konwergencji na lata 2012–2017

                                  {SWD(2013) 378 final}

PL                                                                                       PL
 ---pagebreak---                                                     Zalecenie

                                             ZALECENIE RADY

              w sprawie krajowego programu reform Zjednoczonego Królestwa z 2013 r.

         oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez Zjednoczone Królestwo
                              programu konwergencji na lata 2012–2017

     RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
     uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 121 ust.
     2 i art. 148 ust. 4,
     uwzględniając rozporządzenie Rady (WE) nr 1466/97 z dnia 7 lipca 1997 r. w sprawie
     wzmocnienia nadzoru pozycji budżetowych oraz nadzoru i koordynacji polityk
     gospodarczych1, w szczególności jego art. 9 ust. 2,
     uwzględniając rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1176/2011 z dnia 16
     listopada 2011 r. w sprawie zapobiegania zakłóceniom równowagi makroekonomicznej i ich
     korygowania2, w szczególności jego art. 6 ust. 1,
     uwzględniając zalecenie Komisji Europejskiej3,
     uwzględniając rezolucje Parlamentu Europejskiego4,
     uwzględniając konkluzje Rady Europejskiej,
     uwzględniając opinię Komitetu Zatrudnienia,
     po konsultacji z Komitetem Ekonomiczno-Finansowym,
     a także mając na uwadze, co następuje:
     (1)      W dniu 26 marca 2010 r. Rada Europejska przyjęła wniosek Komisji dotyczący
              wprowadzenia nowej strategii na rzecz wzrostu gospodarczego i zatrudnienia,
              zatytułowanej „Europa 2020”, opartej na ściślejszej koordynacji polityki gospodarczej,
              która skupiać się będzie na najważniejszych obszarach wymagających podjęcia
              działań służących pobudzeniu europejskiego potencjału w dziedzinie
              zrównoważonego rozwoju i konkurencyjności.
     (2)      W dniu 13 lipca 2010 r., na podstawie wniosków Komisji, Rada przyjęła zalecenie w
              sprawie ogólnych wytycznych polityk gospodarczych państw członkowskich i Unii
              (na lata 2010–2014), a w dniu 21 października 2010 r. – decyzję dotyczącą
              wytycznych w sprawie polityki zatrudnienia państw członkowskich5, które razem

     1
              Dz.U. L 209 z 2.8.1997, s. 1.
     2
              Dz.U. L 306 z 23.11.2011, s. 25.
     3
              COM(2013) 378 final.
     4
              P7_TA(2013)0052 i P7_TA(2013)0053.
     5
              Decyzja Rady 2013/208/UE z dnia 22 kwietnia 2013 r.

PL                                                       2                                             PL
 ---pagebreak---            stanowią „zintegrowane wytyczne”. Państwa członkowskie zostały poproszone o
           uwzględnienie zintegrowanych wytycznych w swojej krajowej polityce gospodarczej i
           polityce zatrudnienia.
     (3)   W dniu 29 czerwca 2012 r. szefowie państw i rządów przyjęli Pakt na rzecz wzrostu
           gospodarczego i zatrudnienia, nakreślający spójne ramy działania na poziomie
           krajowym, unijnym i w strefie euro z wykorzystaniem wszelkich możliwych dźwigni,
           instrumentów i obszarów polityki. Podjęli oni decyzje co do działań, które należy
           przedsięwziąć w państwach członkowskich, i wyrazili przy tym pełną gotowość do
           zdecydowanej realizacji celów strategii „Europa 2020” oraz wdrożenia zaleceń dla
           poszczególnych krajów.
     (4)   W dniu 6 lipca 2012 r. Rada przyjęła zalecenie w sprawie krajowego programu reform
           Zjednoczonego Królestwa z 2012 r. oraz wydała opinię na temat przedstawionego
           przez Zjednoczone Królestwo programu konwergencji z 2012 r. na lata 2012–2017.
     (5)   W dniu 28 listopada 2012 r. Komisja przyjęła roczną analizę wzrostu gospodarczego6,
           rozpoczynając tym samym europejski semestr na rzecz koordynacji polityki
           gospodarczej w 2013 r. Także w dniu 28 listopada 2012 r. Komisja, na podstawie
           rozporządzenia (UE) nr 1176/2011, przyjęła sprawozdanie w ramach mechanizmu
           ostrzegania7, w którym wskazała Zjednoczone Królestwo jako jedno z państw
           członkowskich, dla których przeprowadzona zostanie szczegółowa ocena sytuacji.
     (6)   Dnia 14 marca 2013 r. Rada Europejska zatwierdziła priorytety dotyczące zapewnienia
           stabilności finansowej, konsolidacji fiskalnej i działań wspierających wzrost
           gospodarczy. Rada Europejska podkreśliła potrzebę kontynuacji zróżnicowanej
           konsolidacji fiskalnej sprzyjającej wzrostowi gospodarczemu, przywrócenia
           gospodarce normalnych warunków udzielania pożyczek, wspierania wzrostu i
           konkurencyjności, rozwiązania problemu bezrobocia i społecznych skutków kryzysu,
           jak również modernizacji administracji publicznej.
     (7)   Dnia 10 kwietnia 2013 r. Komisja opublikowała wyniki swojej szczegółowej oceny
           sytuacji8 dotyczącej Zjednoczonego Królestwa, na podstawie art. 5 rozporządzenia
           (UE) nr 1176/2011. Analiza doprowadziła Komisję do wniosku, że w Zjednoczonym
           Królestwie występują zakłócenia równowagi makroekonomicznej, które wymagają
           monitorowania i działań politycznych. Szczególnej uwagi nadal wymaga rozwój
           sytuacji makroekonomicznej w zakresie zadłużenia gospodarstw domowych,
           powiązany z wysokim poziomem długu hipotecznego i cechami charakterystycznymi
           rynku mieszkaniowego, a także niekorzystny rozwój sytuacji w zakresie
           konkurencyjności zewnętrznej, zwłaszcza jeśli chodzi o wywóz towarów i niewielki
           wzrost wydajności.
     (8)   W dniu 30 kwietnia 2013 r. Zjednoczone Królestwo przedłożyło program
           konwergencji z 2013 r. obejmujący lata 2012–2017 oraz przedstawiło krajowy
           program reform z 2013 r. W celu uwzględnienia powiązań między tymi dwoma
           programami poddano je jednoczesnej ocenie.
     (9)   Zgodnie z pkt 4 Protokołu (nr 15) w sprawie niektórych postanowień dotyczących
           Zjednoczonego Królestwa Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej zobowiązanie zawarte
           w art. 126 ust. 1 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej do unikania
           nadmiernego deficytu sektora instytucji rządowych i samorządowych nie ma

     6
           COM(2012) 750 final.
     7
           COM(2012) 751 final.
     8
           SWD(2013) 125 final.

PL                                              3                                                PL
 ---pagebreak---             zastosowania do Zjednoczonego Królestwa. Pkt 5 tego protokołu stanowi, że
            Zjednoczone Królestwo podejmuje wysiłki w celu uniknięcia nadmiernego deficytu
            budżetowego. W dniu 8 lipca 2008 r. Rada stwierdziła zgodnie z art. 104 ust. 6
            Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską, że w Zjednoczonym Królestwie
            występuje nadmierny deficyt.
     (10)   Na podstawie oceny programu konwergencji z 2013 r., zgodnie z rozporządzeniem
            Rady (WE) nr 1466/97, Rada jest zdania, że scenariusz makroekonomiczny będący
            podstawą prognoz budżetowych przedstawionych w programie jest wykonalny. Celem
            strategii budżetowej określonej w programie konwergencji jest osiągnięcie budżetu
            strukturalnego bliskiego równowagi na koniec okresu pięcioletniego. Deficyt sektora
            instytucji rządowych i samorządowych osiągnął najwyższy poziom 11,5 % PKB w
            roku 2009–20109 i obniżył się do poziomu 5,6 % PKB w roku 2012–2013 dzięki
            działaniom jednorazowym, w wyniku których sztucznie zmniejszono deficyt o 2 p.p.
            w roku 2012–2013. Z programu konwergencji wynika jednak, że rząd nie dokona
            korekty nadmiernego deficytu w roku 2014–2015, zgodnie z terminem ustalonym
            przez Radę, jako że deficyt w tym roku prognozuje się na 6,0 % PKB. Zgodnie z
            prognozami przedstawionymi w programie rząd dokona korekty nadmiernego deficytu
            w roku 2017–2018, sprowadzając go do 2,3 % PKB, czyli trzy lata po terminie
            ustalonym przez Radę w grudniu 2009 r. W programie przewiduje się, że zgodnie z
            ponownymi wyliczeniami Komisji strukturalny deficyt sektora instytucji rządowych i
            samorządowych obniży się nieznacznie z 5,6 % PKB w roku 2013–2014 do 5,1 %
            PKB w roku 2014–2015. W okresie od roku 2010–2011 do roku 2012–2013 średnią
            skorygowaną konsolidację fiskalną szacuje się na 1,0 % PKB, czyli znacznie poniżej
            zalecanego przez Radę poziomu 1¾ % PKB. Główne zagrożenia dla prognoz
            budżetowych wynikają z niższego niż zakładany wzrostu spowodowanego przez
            utrzymującą się wysoką inflację, która ogranicza spożycie prywatne, oraz z
            możliwego pogorszenia się sytuacji międzynarodowej mogącej wpłynąć na handel i
            inwestycje. Program konwergencji nie zawiera średniookresowego celu budżetowego,
            tak jak to przewiduje pakt stabilności i wzrostu. Rząd kontynuował realizację strategii
            konsolidacji fiskalnej, jednak ze względu na wyższe od spodziewanych wydatki z
            powodu zastosowania automatycznych stabilizatorów oraz w wyniku niższego od
            spodziewanego poziomu dochodów podatkowych, poziom deficytu jest wyższy od
            prognozowanego. Ponadto dotychczasowe działania konsolidacyjne nie wystarczyły
            do przeprowadzenia takiej konsolidacji fiskalnej, która umożliwiłaby korektę
            nadmiernego deficytu. W stosunkowo niewielkim stopniu wykorzystano możliwość
            uzyskania dochodów przez przeprowadzenie reformy strukturalnej, np. w celu
            zwiększenia skuteczności systemu podatkowego w następstwie zmian struktury
            stawek VAT. Dług publiczny jako procent PKB wzrósł z 56,1 % w roku 2008–2009
            do 90,7 % w roku 2012–2013. Zgodnie z prognozą przedstawioną w programie
            wskaźnik zadłużenia sektora instytucji rządowych i samorządowych wzrośnie do
            100,8 % w roku 2015–2016 i 2016–2017, a następnie obniży się do 99,4 % w roku
            2017–2018.
     (11)   Również w 2012 r. kontynuowano zmniejszanie zadłużenia gospodarstw domowych,
            jednak zadłużenie brytyjskich gospodarstw, wynoszące 96 % PKB, znacznie
            przekracza jego średni poziom w strefie euro. Proces zmniejszania zadłużenia może
            również zostać wstrzymany w przypadku ożywienia koniunktury i powrotu cen
            transakcyjnych na rynku nieruchomości mieszkalnych do bardziej normalnego
            poziomu Ceny na tym rynku są nadal wysokie i niestabilne, przy niskiej podaży

     9
            Rok 2009–2010 oznacza rok budżetowy, który rozpoczyna się dnia 1 kwietnia i kończy dnia 31 marca.

PL                                                      4                                                       PL
 ---pagebreak---             nieruchomości. Połączenie wysokich cen nieruchomości mieszkalnych z
            powszechnym zaciąganiem kredytów hipotecznych o zmiennej stopie procentowej
            powoduje, że gospodarstwa domowe są szczególnie narażone na zmiany stóp
            procentowych oraz na wzrost stopy bezrobocia. Rząd podjął działania na rzecz
            reformy przepisów dotyczących zagospodarowania przestrzennego, jednak
            budownictwo mieszkaniowe pozostaje na niskim poziomie, a system
            zagospodarowania przestrzennego, w tym restrykcje związane z pasem zieleni, nadal
            znacznie ograniczają podaż nieruchomości mieszkaniowych. Rządowe interwencje,
            które stymulują bardziej popyt na mieszkania niż ich podaż, takie jak niedawno
            zapowiedziany program „Help to Buy”, mogłyby pogorszyć sytuację, prowadząc do
            wzrostu cen nieruchomości mieszkaniowych i zadłużenia gospodarstw domowych.
            Brytyjski system opodatkowania nieruchomości łączy regresywny stały podatek
            (Council Tax) z progresywnym podatkiem od transakcji (Stamp Duty Land Tax).
            Wysokie ceny nieruchomości mieszkaniowych w połączeniu z nadwerężonymi
            zasobami finansowymi gospodarstw domowych i bardziej odpowiedzialnymi
            kryteriami udzielania kredytów prawdopodobnie nadal będą uniemożliwiać wielu
            gospodarstwom domowym o średnich dochodach kupno własnego domu. W tym
            kontekście bardziej atrakcyjnym i opłacalnym na dłuższą metę rozwiązaniem
            alternatywnym wobec kupna domu mógłby być jego najem.
     (12)   Wyzwaniem dla Zjednoczonego Królestwa jest zarówno bezrobocie, jak i niepełne
            zatrudnienie, zwłaszcza osób młodych. Stopa bezrobocia sięgała 7,8 % na początku
            2013 r. i oczekuje się, że nie zmieni się ona zasadniczo w 2013 i 2014 r. Stopa
            bezrobocia osób młodych jest znacznie wyższa – wynosi obecnie 20,7 % – i stale
            rośnie od 2007 r., kiedy to wynosiła 14,3 %. Odsetek młodzieży niekształcącej się,
            niepracującej ani nieszkolącej się wynosi 14,0 %. Biorąc pod uwagę powolny wzrost
            PKB, stopa zatrudnienia w sektorze prywatnym znacznie wzrosła w minionym roku,
            jednak wzrost wydajności i wynagrodzeń był niewielki. W Zjednoczonym Królestwie
            występuje zbyt wysoka podaż pracowników nisko wykwalifikowanych, na których
            popyt maleje. Jednocześnie w państwie tym stwierdza się niedobór pracowników
            posiadających zaawansowane umiejętności zawodowe i techniczne, co przyczynia się
            do braku konkurencyjności zewnętrznej. Pomimo pewnych postępów w ostatnich
            latach znaczny odsetek młodych osób nadal nie ma umiejętności i kwalifikacji
            niezbędnych do skutecznego ubiegania się o pracę. Stopa bezrobocia nisko
            wykwalifikowanych osób w wieku 15–25 lat wynosi 37,2 %, czyli znacznie powyżej
            średniej unijnej. W polityce kształcenia i szkolenia zawodowego zbyt duży nacisk
            kładzie się na podstawowe umiejętności i kwalifikacje na średnim poziomie, podczas
            gdy w gospodarce w coraz większym stopniu potrzebne są wyższe kwalifikacje.
            Prowadzi się co prawda działania na rzecz poprawy jakości programów przyuczania
            do zawodu, jednak potrzebne są tu dodatkowe starania. W szczególności system
            kwalifikacji zawodowych jest bardzo złożony, co może negatywnie wpływać na
            zaangażowanie przedsiębiorstw w programach przyuczania do zawodu. Zjednoczone
            Królestwo mogłoby wykorzystać doświadczenia z obecnie realizowanego programu
            „Youth Contract”, aby wdrożyć gwarancję dla młodzieży w celu rozwiązania
            problemu młodzieży niekształcącej się, niepracującej ani nieszkolącej się.
     (13)   Stałym problemem w Zjednoczonym Królestwie są słabe zachęty do pracy. Władze
            zamierzają zmienić tę sytuację, wprowadzając program „Universal Credit”, który
            umożliwi beneficjentom zachowanie większej części świadczeń po podjęciu pracy.
            Program ten może wywrzeć pozytywny wpływ na zatrudnienie pod warunkiem
            skutecznej realizacji i odpowiednich usług towarzyszących, również w zakresie
            interakcji z innymi świadczeniami. Jednocześnie wiele świadczeń dla osób w wieku

PL                                              5                                                PL
 ---pagebreak---             produkcyjnym i ulg podatkowych będzie zwiększanych o 1 % rocznie do 2016 r., co
            oznacza wzrost poniżej prognozowanej stopy inflacji. W kwietniu 2013 r.
            przeprowadzono szereg innych reform dotyczących świadczeń socjalnych. Występuje
            zwiększone ryzyko ubóstwa, przy czym ryzyko to jest większe w przypadku dzieci z
            tych gospodarstw domowych, w których żywiciele są bezrobotni. Cięcia świadczeń
            nie objęły natomiast zakresu, wysokości ani waloryzacji większości świadczeń
            emerytalnych, czy to powszechnych, czy to tych uzależnionych od dochodów.
            Pierwsze wyniki specjalnego programu prac pokazują, że zarówno realizację
            programu, jak i jego wyniki trzeba jeszcze poprawić. Zjednoczone Królestwo nadal
            stoi przed koniecznością zwiększenia stopy zatrudnienia rodziców oraz poprawy
            dostępności wysokiej jakości i przystępnej cenowo opieki nad dziećmi. Odsetek
            brytyjskich dzieci żyjących w gospodarstwach domowych, w których nikt nie ma
            pracy, wynosi 17,3 %, co plasuje Zjednoczone Królestwo pod tym względem na
            drugim miejscu w UE. Obecne koszty opieki nad dziećmi w tym państwie należą do
            najwyższych w UE, co stwarza szczególne problemy dla drugich żywicieli rodziny, a
            także dla osób samotnie wychowujących dzieci. W 2010 r. jedynie 4 % dzieci
            korzystało z formalnego systemu opieki w pełnym wymiarze godzin – odsetek ten jest
            o wiele niższy od średniej unijnej, wynoszącej 14 %.
     (14)   Zadłużenie brytyjskich przedsiębiorstw jest dość wysokie, jednak niektórym
            przedsiębiorstwom trudno jest uzyskać kredyt, a poziom inwestycji przedsiębiorstw
            pozostaje bardzo niski. Bezprecedensowy spadek inwestycji po roku 2007
            spowodował spadek nakładów brutto na środki trwałe do poziomu 14,2 % PKB w
            2012 r. Jest to trzeci najniższy odsetek w UE. W Zjednoczonym Królestwie
            odnotowuje się niski poziom wydatków przedsiębiorstw na badania i rozwój – poziom
            ten zmniejszył się z 1,17 % PKB w 2001 r. do 1,09 % w 2011 r. Poziom inwestycji
            przedsiębiorstw zaczął się lekko podnosić – roczny wzrost w 2012 r. wyniósł 4,9 % –
            jednak nadal jest on niewielki. Saldo wierzytelności netto sektora przedsiębiorstw w
            2012 r. pozostało ujemne. Podczas gdy większe przedsiębiorstwa z dobrym bilansem
            mogą zaciągać kredyty o niespotykanie niskim oprocentowaniu, wiele innych,
            szczególnie małych i średnich przedsiębiorstw doświadcza trudności w uzyskaniu
            finansowania. Sytuację tę pogarsza ograniczona konkurencja w sektorze bankowym.
            Stabilność finansową brytyjskiego systemu bankowego powinno zwiększyć
            odpowiednie zastosowanie zaleceń Komitetu Polityki Finansowej w sprawie
            rozważnej oceny wymogów kapitałowych stosowanych przez banki oraz w sprawie
            rozwiązania problemu stwierdzonych niedoborów kapitału bez szkody dla
            kredytowania gospodarki.
     (15)   Zjednoczone Królestwo powinno odnowić i zmodernizować swoją infrastrukturę
            energetyczną i transportową. Potrzebne są znaczące inwestycje w nowe moce
            wytwórcze energii elektrycznej do roku 2020, zarówno w celu zastąpienia starych
            elektrowni przeznaczonych do zamknięcia, jak i w celu spełnienia zobowiązań w
            zakresie odnawialnych źródeł energii i ostrzejszych norm dotyczących emisji
            dwutlenku węgla. Udział energii ze źródeł odnawialnych w zużyciu energii końcowej
            wynosi 3,8 %, co plasuje Zjednoczone Królestwo na 25. miejscu wśród 27 państw
            członkowskich (średnia unijna to 13,0 %). Aby ułatwić odpowiednie i terminowe
            inwestycje, należy stworzyć pewność regulacyjną. Niedociągnięcia brytyjskich sieci
            transportowych pod względem zdolności i jakości stanowią dla gospodarki problem
            natury strukturalnej, zwłaszcza dla producentów, dystrybutorów i eksporterów
            towarów. Istnieje obecnie znaczny rozdźwięk między zadeklarowanymi środkami
            publicznymi i prywatnymi a długą listą potrzeb inwestycyjnych w dziedzinie
            transportu, której to sytuacji rząd próbuje zaradzić, starając się o finansowanie

PL                                               6                                                 PL
 ---pagebreak---             infrastruktury w pierwszej kolejności ze środków publicznych i przyciągając
            dodatkowych inwestorów prywatnych. Koszty jednostkowe w branży budownictwa i
            utrzymania infrastruktury transportowej w Zjednoczonym Królestwie również
            pozostają wysokie.
     (16)   W ramach europejskiego semestru Komisja przeprowadziła wszechstronną analizę
            polityki gospodarczej Zjednoczonego Królestwa. Dokonała oceny programu
            konwergencji i krajowego programu reform oraz przedstawiła szczegółową analizę.
            Wzięła pod uwagę nie tylko ich znaczenie dla zrównoważonego charakteru polityki
            fiskalnej i polityki społeczno-gospodarczej w Zjednoczonym Królestwie, ale także
            stopień poszanowania przepisów oraz wytycznych UE, ze względu na konieczność
            wzmocnienia całościowego zarządzania gospodarczego w Unii Europejskiej poprzez
            wnoszenie na poziomie UE wkładu w przyszłe decyzje krajowe. Zalecenia Komisji w
            ramach europejskiego semestru zostały przedstawione poniżej w pkt 1–6.
     (17)   W świetle tej oceny Rada przeanalizowała program konwergencji Zjednoczonego
            Królestwa, a jej opinia10 znalazła odzwierciedlenie w pkt 1 niniejszego zalecenia.
     (18)   W świetle dokonanej przez Komisję szczegółowej oceny sytuacji i powyższej oceny
            Rada zbadała krajowy program reform i program konwergencji Zjednoczonego
            Królestwa. Jej zalecenia na podstawie art. 6 rozporządzenia (UE) nr 1176/2011
            znajdują odzwierciedlenie poniżej w pkt 2, 3, 5 i 6,
     NINIEJSZYM ZALECA Zjednoczonemu Królestwu podjęcie w latach 2013–2014 działań
     mających na celu:
     1.      Realizację wzmocnionej strategii budżetowej na rok 2013–2014 i na następne lata,
             popartej określonymi szczegółowo działaniami. Zapewnienie trwałej korekty
             nadmiernego deficytu do roku 2014–2015 r. oraz przeprowadzenia konsolidacji
             fiskalnej określonej w zaleceniu Rady w ramach procedury nadmiernego deficytu i
             przywrócenia stałej tendencji spadkowej w odniesieniu do wysokiego wskaźnika
             długu publicznego. Trwała korekta nierównowagi budżetowej wymaga
             wiarygodnego wdrożenia ambitnych reform strukturalnych, które zwiększyłyby
             zdolności dostosowawcze oraz pobudziłyby wzrost gospodarczy. W kwestii
             zaostrzenia polityki budżetowej – przyjęcie podejścia zróżnicowanego i
             sprzyjającego wzrostowi, w tym przez uwzględnianie w pierwszej kolejności
             terminowych wydatków kapitałowych z wysoką ekonomiczną stopą zwrotu oraz
             przez zrównoważony wybór działań konsolidacyjnych oraz wspieranie
             średnioterminowej i długoterminowej stabilności budżetowej. W celu zwiększenia
             dochodów – szersze stosowanie stawki podstawowej VAT.
     2.      Podjęcie dodatkowych działań w celu zwiększenia podaży nieruchomości
             mieszkalnych, m.in. przez dalszą liberalizację przepisów dotyczących
             zagospodarowania      przestrzennego    i     skuteczne    stosowanie    systemu
             zagospodarowania przestrzennego. Prowadzenie takiej polityki mieszkaniowej, w
             tym programu „Help to Buy”, która nie stanowi zachęty do udzielania nadmiernej
             liczby kredytów hipotecznych i nie prowadzi do wzrostu cen nieruchomości.
             Przeprowadzenie reform opodatkowania gruntów i nieruchomości, aby ograniczyć
             zakłócenia w tej dziedzinie, i wspieranie budownictwa mieszkaniowego w miarę
             aktualnych potrzeb. Podjęcie działań w celu ulepszenia ram prawnych regulujących
             rynek wynajmu nieruchomości, w szczególności przez uatrakcyjnienie warunków
             wynajmu na dłuższy okres zarówno z punktu widzenia lokatorów, jak i właścicieli.

     10
            Na podstawie art. 9 ust. 2 rozporządzenia Rady (WE) nr 1466/97.

PL                                                       7                                       PL
 ---pagebreak---      3.      W oparciu o program „Youth Contract” – intensyfikację działań na rzecz walki z
             bezrobociem osób młodych, np. przez gwarancję dla młodzieży. Podniesienie jakości
             i wydłużanie czasu trwania programów przyuczania do zawodu, uproszczenie
             systemu kwalifikacji zawodowych i zwiększenie zaangażowania pracodawców,
             zwłaszcza w zakresie zaawansowanych i średnio zaawansowanych umiejętności
             technicznych. Ograniczenie odsetka młodych ludzi w wieku 18–24 lat z bardzo
             niewielkimi podstawowymi umiejętnościami, m.in. przez skuteczną realizację
             programu praktyk zawodowych.
     4.      Wzmożenie wysiłków na rzecz wspierania gospodarstw domowych o niskich
             dochodach i ograniczenia ubóstwa dzieci, tak aby program „Universal Credit” i inne
             reformy systemu opieki socjalnej prowadziły do powstania sprawiedliwego systemu
             podatkowego w połączeniu z systemem świadczeń socjalnych, który zapewniałby
             skuteczniejsze zachęty do podjęcia pracy i usługi wspierające. Przyspieszenie
             realizacji planowanych działań mających na celu obniżenie kosztów opieki na
             dziećmi oraz podniesienie jej jakości i zwiększenie dostępności.
     5.      Dalsze zwiększanie dostępności finansowania bankowego i pozabankowego dla
             sektora przedsiębiorstw, przy jednoczesnym zapewnieniu kierowania środków
             przede wszystkim do rentownych przedsiębiorstw, zwłaszcza przedsiębiorstw
             małych i średnich. Zmniejszenie barier dla podmiotów wchodzących do sektora
             bankowego, ustalenie niższych kosztów zmiany banku i ułatwianie powstawania
             banków konkurencyjnych przez możliwość zbycia aktywów. Skuteczne
             zastosowanie zaleceń Komitetu Polityki Finansowej w sprawie rozważnej oceny
             wymogów kapitałowych stosowanych przez banki oraz w sprawie zaradzenia
             stwierdzonym niedoborom kapitału.
     6.      Podjęcie działań w celu ułatwienia terminowego zwiększenia inwestycji w
             infrastrukturę sieciową, zwłaszcza przez wspieranie bardziej wydajnego i
             solidniejszego procesu planowania oraz procesu decyzyjnego. Stworzenie stabilnych
             ram regulacyjnych dla inwestycji w moce wytwórcze energii z nowych źródeł, w tym
             energii odnawialnej. Zwiększenie zdolności i podniesienie jakości sieci
             transportowych dzięki większej przewidywalności i pewności co do planowania i
             finansowania oraz przez wykorzystanie najbardziej efektywnego połączenia
             publicznych i prywatnych źródeł kapitału.
     Sporządzono w Brukseli dnia […] r.

                                              W imieniu Rady
                                              Przewodniczący

PL                                               8                                                PL