CELEX: 62006CJ0301
Language: hu
Date: 2009-02-10 00:00:00
Title: A Bíróság (nagytanács) 2009. február 10-i ítélete.#Írország kontra Európai Parlament és Az Európai Unió Tanácsa.#Megsemmisítés iránti kereset - 2006/24/EK irányelv - Elektronikus hírközlési szolgáltatások nyújtása keretében előállított vagy feldolgozott adatok megőrzése - A jogalap megválasztása.#C-301/06. sz. ügy.

C‑301/06. sz. ügy
      Írország
      kontra
      Európai Parlament
      és
      az Európai Unió Tanácsa
      „Megsemmisítés iránti kereset – 2006/24/EK irányelv – Elektronikus hírközlési szolgáltatások nyújtása keretében előállított vagy feldolgozott adatok megőrzése – A jogalap megválasztása”
      Az ítélet összefoglalása
      Intézmények jogi aktusai – A jogalap megválasztása
      (EK 95. cikk; 2006/24 európai parlamenti és tanácsi irányelv)
      A nyilvánosan elérhető elektronikus hírközlési szolgáltatások nyújtása, illetve a nyilvános hírközlő hálózatok szolgáltatása
         keretében előállított vagy feldolgozott adatok megőrzéséről szóló 2006/24 európai parlamenti és tanácsi irányelvet az EK 95. cikk
         alapján kellett elfogadni.
      
      A közösségi jogalkotó ugyanis különösen akkor hivatkozhat az EK 95. cikkre, ha a nemzeti rendelkezések között olyan eltérések
         állnak fenn, amelyek gátolják az alapvető szabadságokat, vagy versenytorzulásokat hoznak létre, és ezáltal közvetlenül érintik
         a belső piac működését.
      
      Úgy tűnik, hogy az elektronikus hírközléssel kapcsolatos adatok megőrzése terén elfogadott különböző nemzeti szabályozások
         közötti eltérések közvetlenül befolyásolták a belső piac működését, és előre látható volt, hogy e befolyás egyre jelentősebbé
         válik. Az ilyen helyzet igazolja, hogy a közösségi jogalkotó a belső piac megfelelő működésének védelmével kapcsolatos célt
         harmonizált szabályok elfogadásával érje el.
      
      A 2006/24 irányelv ráadásul olyan műveleteket szabályoz, amelyek függetlenek a büntetőügyekben folytatott rendőrségi és igazságügyi
         együttműködés körébe tartozó bármely esetleges intézkedés végrehajtásától. Nem harmonizálja sem a bűnüldözés terén hatáskörrel
         rendelkező nemzeti hatóságok adatokhoz való hozzáférésének, sem az említett adatok felhasználásának és azok hatóságok közötti
         cseréjének kérdését. A fenti, főszabály szerint az EU‑Szerződés VI. címének hatálya alá eső terület körébe tartozó kérdéseket
         az említett irányelv kizárja a hatálya alól. A fentiekből az következik, hogy a 2006/24 irányelv tartalma alapvetően a belső
         piac érintett ágazatában működő szolgáltatásnyújtók tevékenységeire vonatkozik, kivéve az EU‑Szerződés VI. címének hatálya
         alá tartozó állami tevékenységeket. A fenti jogszabály tartalmára tekintettel azt a következtetést kell levonni, hogy az említett
         irányelv döntően a belső piac működését érinti.
      
      (vö. 63., 71–72., 83–85., 93. pont)
A BÍRÓSÁG ÍTÉLETE (nagytanács)
      2009. február 10.(*)
      
      „Megsemmisítés iránti kereset – 2006/24/EK irányelv – Elektronikus hírközlési szolgáltatások nyújtása keretében előállított vagy feldolgozott adatok megőrzése – A jogalap megválasztása”
      A C‑301/06. sz. ügyben,
      az EK 230. cikk alapján megsemmisítés iránt 2006. július 6‑án
      Írország (képviseli: D. O’Hagan, meghatalmazotti minőségben, segítői: E. Fitzsimons, D. Barniville és A. Collins, SC, kézbesítési
         cím: Luxembourg)
      
      felperesnek,
      támogatja:
      a Szlovák Köztársaság (képviseli: J. Čorba, meghatalmazotti minőségben)
      
      beavatkozó,
      az Európai Parlament (képviselik kezdetben: H. Duintjer Tebbens, M. Dean és A. Auersperger Matić, később: e két utóbbi és K. Bradley, meghatalmazotti
         minőségben, kézbesítési cím: Luxembourg),
      
      az Európai Unió Tanácsa (képviselik: J.‑C. Piris, J. Schutte és S. Kyriakopoulou, meghatalmazotti minőségben)
      
      alperesek ellen,
      támogatják őket:
      a Spanyol Királyság (képviselik: M. A. Sampol Pucurull és J. Rodríguez Cárcamo, meghatalmazotti minőségben, kézbesítési cím: Luxembourg),
      
      a Holland Királyság (képviselik: C. ten Dam és C. Wissels, meghatalmazotti minőségben),
      
      az Európai Közösségek Bizottsága (képviselik: C. Docksey, R. Troosters és C. O’Reilly, meghatalmazotti minőségben, kézbesítési cím: Luxembourg),
      
      az európai adatvédelmi biztos (képviseli: H. Hijmans, meghatalmazotti minőségben)
      
      beavatkozók,
      benyújtott keresete tárgyában,
      A BÍRÓSÁG (nagytanács),
      tagjai: V. Skouris elnök, P. Jann, C. W. A. Timmermans, A. Rosas és K. Lenaerts tanácselnökök, A. Tizzano, J. N. Cunha Rodrigues
         (előadó), R. Silva de Lapuerta, K. Schiemann, J. Klučka, A. Arabadjiev, C. Toader és J.‑J. Kasel bírák,
      
      főtanácsnok: Y. Bot,
      hivatalvezető: C. Strömholm tanácsos,
      tekintettel az írásbeli szakaszra és a 2008. július 1‑jei tárgyalásra,
      a főtanácsnok indítványának a 2008. október 14‑i tárgyaláson történt meghallgatását követően,
      meghozta a következő
      Ítéletet
      1        Írország keresetében azt kéri, hogy a Bíróság semmisítse meg a nyilvánosan elérhető elektronikus hírközlési szolgáltatások
         nyújtása, illetve a nyilvános hírközlő hálózatok szolgáltatása keretében előállított vagy feldolgozott adatok megőrzéséről
         és a 2002/58/EK irányelv módosításáról szóló, 2006. március 15‑i 2006/24/EK európai parlamenti és tanácsi irányelvet (HL L 105.,
         54. o.), mivel azt nem megfelelő jogalapon fogadták el.
      
       Jogi háttér
       A 95/46/EK irányelv
      2        A személyes adatok feldolgozása vonatkozásában az egyének védelméről és az ilyen adatok szabad áramlásáról szóló, 1995. október
         24‑i 95/46/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv (HL L 281., 31. o.; magyar nyelvű különkiadás 13. fejezet, 15. kötet,
         355. o.) lefekteti a személyes adatok feldolgozására vonatkozó szabályokat a természetes személyek e vonatkozású jogainak
         védelme érdekében, egyben biztosítva az említett adatok szabad mozgását az Európai Közösségben.
      
      3        A 95/46 irányelv 3. cikkének (2) bekezdése kimondja:
      
      „Az irányelv nem alkalmazandó az alábbi személyesadat-feldolgozásokra:
      –        a közösségi jog hatályán kívül eső tevékenységek, mint például az Európai Unióról szóló szerződés V. és VI. címeiben megállapítottak,
         valamint a közbiztonsággal, a védelemmel, a nemzetbiztonsággal (beleértve az ország gazdasági jólétét is, ha a feldolgozási
         művelet nemzetbiztonsági ügyre vonatkozik), továbbá a büntetőjog területén az állami tevékenységekkel kapcsolatos feldolgozási
         műveletek,
      
      –        a természetes személy által kizárólag személyes célra, vagy háztartási tevékenysége keretében végzett adatfeldolgozás.”
       A 2002/58/EK irányelv
      4        Az elektronikus hírközlési ágazatban a személyes adatok kezeléséről, feldolgozásáról és a magánélet védelméről szóló, 2002.
         július 12‑i 2002/58/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv (elektronikus hírközlési adatvédelmi irányelv) (HL L 201., 37. o.;
         magyar nyelvű különkiadás 13. fejezet, 29. kötet, 514. o.) elfogadására azzal a céllal került sor, hogy a 95/46 irányelvet
         kiegészítse a hírközlési ágazatra vonatkozó különös rendelkezésekkel.
      
      5        A 2002/58 irányelv 6. cikkének (1) bekezdése értelmében:
      
      „E cikk (2), (3) és (5) bekezdésének, valamint a 15. cikk (1) bekezdésének sérelme nélkül, az előfizetőkre és felhasználókra
         vonatkozó, a nyilvános hírközlő hálózat vagy nyilvánosan elérhető elektronikus hírközlési szolgáltatás nyújtója által feldolgozott
         és tárolt forgalmi adatokat törölni kell, vagy anonimmé kell tenni, ha a közlés továbbításához ezek már nem szükségesek.”
      
      6        Ugyanazon irányelv 15. cikkének (1) bekezdése az alábbiak szerint rendelkezik:
      
      „A tagállamok jogszabályi intézkedéseket fogadhatnak el az ezen irányelv 5. és 6. cikkében, 8. cikkének (1), (2), (3) és (4) bekezdésében,
         valamint 9. cikkében előírt jogok és kötelezettségek hatályának korlátozására vonatkozóan, ha az ilyen jellegű korlátozás
         – a 95/46/EK irányelv 13. cikkének (1) bekezdésében említettek szerint – egy demokratikus társadalomban szükséges, megfelelő
         és arányos intézkedésnek minősül a nemzetbiztonság (vagyis az állam biztonsága), a nemzetvédelem és a közbiztonság védelme
         érdekében, valamint a bűncselekmények, illetve az elektronikus hírközlési rendszer jogosulatlan használata megelőzésének,
         kivizsgálásának, felderítésének és üldözésének a biztosítása érdekében. E célból a tagállamok többek között jogszabályi intézkedéseket
         fogadhatnak el az adatoknak az e bekezdésben megállapított indokok alapján korlátozott ideig történő megőrzésére vonatkozóan.
         Az e bekezdésben említett valamennyi intézkedésnek összhangban kell lennie a közösségi jog általános elveivel, beleértve az
         Európai Unióról szóló szerződés 6. cikkének (1) és (2) bekezdésében említetteket.”
      
       A 2006/24 irányelv
      7        A 2006/24 irányelv (5)‑(11) preambulumbekezdése értelmében:
      
      „(5)      Számos tagállam olyan jogszabályokat fogadott el, amelyek a bűncselekmények megelőzése, kivizsgálása, felderítése és üldözése
         érdekében a szolgáltatásnyújtók számára előírják egyes adatok megőrzését. Ezen nemzeti jogszabályok rendelkezései jelentősen
         eltérnek.
      
      (6)      A bűncselekmények megelőzése, kivizsgálása, felderítése és üldözése érdekében az adatok megőrzését előíró nemzeti rendelkezések
         közötti jogi és technikai különbségek akadályokat jelentenek az elektronikus hírközlés belső piaca számára, mivel a szolgáltatások
         nyújtóira eltérő követelmények vonatkoznak a megőrizendő forgalmi és helymeghatározó adatok típusait, valamint a megőrzés
         feltételeit és idejét illetően.
      
      (7)      A Bel- és Igazságügyi Tanács a 2002. december 19‑i következtetéseiben hangsúlyozta, hogy az elektronikus hírközlési lehetőségek
         jelentős növekedése következtében az elektronikus hírközlési eszközök használatával kapcsolatos adatok különös jelentőséggel
         bírnak, és így értékes eszközt jelentenek a bűncselekmények – különösen a szervezett bűnözés – megelőzése, kivizsgálása, felderítése
         és üldözése során.
      
      (8)      Az Európai Tanács által 2004. március 25‑én elfogadott, a terrorizmus elleni küzdelemről szóló nyilatkozat felszólította a
         Tanácsot, hogy vizsgálja meg a hírközlési forgalmi adatok szolgáltatásnyújtók által történő megőrzésére vonatkozó szabályok
         kidolgozásának lehetőségét.
      
      (9)      Az emberi jogok és alapvető szabadságok védelméről szóló európai egyezmény […] [a továbbiakban: EJEE] 8. cikke szerint mindenkit
         megillet a magánéletének és levelezésének tiszteletben tartásához való jog. E jog gyakorlásába hatóság csak a törvényben meghatározott
         olyan esetekben avatkozhat be, amikor az egy demokratikus társadalomban a nemzetbiztonság, a közbiztonság, zavargás vagy bűncselekmény
         megelőzése, valamint mások jogainak és szabadságainak védelme érdekében szükséges. Mivel az adatmegőrzés több tagállamban
         is igen hasznos és hatékony nyomozati eszköznek bizonyult a bűnüldözés terén, különösen a szervezett bűnözés és a terrorizmus
         felderítése tekintetében, szükség van arra, hogy a megőrzött adatokhoz a bűnüldöző szervek ezen irányelvben megállapított
         feltételek mellett, korlátozott időtartamra, hozzáférjenek. Az EJEE 8. cikkével összhangban álló, adatok megőrzését szabályozó
         jogi eszköz elfogadása ezért egy szükséges intézkedés.
      
      (10)      A Tanács 2005. július 13‑án a Londont ért terrortámadások elítéléséről elfogadott nyilatkozatában megerősítette, hogy minél
         hamarabb közös intézkedéseket kell elfogadni a távközlési adatok megőrzésére vonatkozóan.
      
      (11)      Figyelemmel a forgalmi és helymeghatározó adatok fontosságára a bűncselekmények kivizsgálása, felderítése és üldözése során
         – ahogyan számos tagállam kutatásai és gyakorlati tapasztalatai is mutatják –, európai szinten biztosítani kell, hogy a hírközlési
         szolgáltatások nyújtása során a nyilvánosan elérhető elektronikus hírközlési szolgáltatások nyújtói, illetve a nyilvános hírközlő
         hálózatok szolgáltatói által előállított vagy feldolgozott adatokat az ezen irányelvben megállapított feltételek mellett,
         meghatározott ideig megőrizzék.”
      
      8        Ugyanazon irányelv (21) preambulumbekezdése kimondja:
      
      „Mivel ezen irányelv célkitűzéseit – nevezetesen a szolgáltatók egyes adatok megőrzésére vonatkozó kötelezettségeinek harmonizálását,
         valamint annak biztosítását, hogy ezen adatok az egyes tagállamok nemzeti joga által meghatározott súlyos bűncselekmények
         kivizsgálása, felderítése és üldözése céljából rendelkezésre álljanak – a tagállamok nem tudják kielégítően megvalósítani,
         és ezért azok ezen irányelv terjedelme és hatásai miatt közösségi szinten jobban megvalósíthatók, a Közösség intézkedéseket
         hozhat a[z EK‑]Szerződés 5. cikkében meghatározott szubszidiaritás elvével összhangban. Az e cikkben foglalt arányosság elvének
         megfelelően ezen irányelv nem lépi túl az említett célkitűzések eléréséhez szükséges mértéket.”
      
      9        Az említett irányelv (25) preambulumbekezdésének szövege a következő:
      
      „Ezen irányelv nem sértheti a tagállamok azon jogát, hogy az általuk meghatározott nemzeti hatóságok adathozzáférési és adatfelhasználási
         jogáról jogszabályt fogadjanak el. Az ezen irányelv alapján a nemzeti hatóságok által a 95/46/EK irányelv 3. cikke (2) bekezdésének
         első francia bekezdésében meghatározott tevékenységek során gyűjtött adatok hozzáférésének szabályozása nem tartozik a közösségi
         jog hatálya alá. Ezt azonban a nemzeti jog vagy az Európai Unióról szóló szerződés VI. címe szerinti fellépés szabályozhatja.
         Az ilyen jogszabálynak vagy fellépésnek teljes mértékben tiszteletben kell tartania a tagállamok közös alkotmányos hagyományaiból
         eredő és az Emberi Jogok Európai Egyezménye által biztosított alapvető jogokat. […]”
      
      10      Az említett 2006/24 irányelv 1. cikkének (1) bekezdése kimondja:
      
      „Ezen irányelv célja azon tagállami rendelkezések harmonizálása, amelyek a nyilvánosan elérhető elektronikus hírközlési szolgáltatások
         nyújtóinak vagy a nyilvános hírközlő hálózatok szolgáltatóinak egyes általuk előállított vagy feldolgozott adatok megőrzésére
         vonatkozó kötelezettségeit szabályozzák, annak biztosítása érdekében, hogy ezen adatok az egyes tagállamok nemzeti joga által
         meghatározott súlyos bűncselekmények kivizsgálása, felderítése és üldözése céljából rendelkezésre álljanak.”
      
      11      Az említett irányelv 3. cikkének (1) bekezdése az alábbiak szerint rendelkezik:
      
      „A 2002/58/EK irányelv 5., 6. és 9. cikkétől eltérve a tagállamok intézkedéseket fogadnak el annak biztosítása érdekében,
         hogy a joghatóságukon belül található nyilvánosan elérhető elektronikus hírközlési szolgáltatások nyújtói vagy nyilvános hírközlő
         hálózatok szolgáltatói által az érintett hírközlési szolgáltatások nyújtása során előállított vagy feldolgozott, és az ezen
         irányelv 5. cikkében felsorolt adatokat annak rendelkezéseivel összhangban megőrizzék.”
      
      12      Ugyanazon irányelv 4. cikke pontosítja:
      
      „A tagállamok intézkedéseket fogadnak el annak biztosítása érdekében, hogy az ezen irányelvvel összhangban megőrzött adatok
         meghatározott esetekben és a nemzeti jognak megfelelően kizárólag az illetékes nemzeti hatóságok számára legyenek továbbíthatók.
         A megőrzött adatokhoz a szükségnek és az arányossági követelményeknek megfelelően történő hozzáférés érdekében követendő eljárást
         és a teljesítendő feltételeket a tagállamok határozzák meg nemzeti jogukban, a vonatkozó európai uniós jogi, valamint nemzetközi
         közjogi rendelkezések figyelembevételével, különös tekintettel az Emberi Jogok Európai Bírósága által értelmezett Emberi Jogok
         Európai Egyezményére.”
      
      13      A 2006/24 irányelv 5. cikke kimondja:
      
      „1.      A tagállamok biztosítják ezen irányelv alapján a következő adatkategóriák megőrzését:
      a)      a közlés forrásának megtalálásához és azonosításához szükséges adatok:
      […]
      b)      a közlés címzettjének azonosításához szükséges adatok:
      […]
      c)      a közlés napjának, időpontjának és időtartamának megállapításához szükséges adatok:
      […]
      d)      a közlés típusának megállapításához szükséges adatok:
      […]
      e)      a felhasználók (feltételezett) kommunikációs berendezésének azonosításához szükséges adatok:
      […]
      f)      mobil kommunikációs eszköz helyének megállapításához szükséges adatok:
      […]
      2.      Ezen irányelv alapján a közlés tartalmát felfedő adat nem őrizhető meg.”
      14      Az említett irányelv 6. cikke az alábbiak szerint rendelkezik:
      
      „A tagállamok gondoskodnak arról, hogy az 5. cikkben meghatározott adatkategóriákat a közlés időpontjától számított legalább
         hat hónapig és legfeljebb két évig megőrizzék.”
      
      15      Ugyanazon irányelv 7. cikke kimondja:
      
      „A 95/46/EK és a 2002/58/EK irányelv értelmében elfogadott rendelkezések sérelme nélkül a tagállamok gondoskodnak arról, hogy
         a nyilvánosan elérhető elektronikus hírközlési szolgáltatások nyújtói vagy nyilvános hírközlő hálózatok szolgáltatói tiszteletben
         tartják [helyesen: legalább] a következő adatbiztonsági elveket az ezen irányelvvel összhangban megőrzött adatok tekintetében:
      
      […]”
      16      A 2006/24 irányelv 8. cikke értelmében:
      
      „A tagállamok biztosítják, hogy az 5. cikkben felsorolt adatokat ezen irányelvvel összhangban úgy őrzik meg, hogy a megőrzött
         adatok és a hozzájuk kapcsolódó egyéb szükséges információk kérelemre az illetékes hatóságok számára haladéktalanul továbbíthatók
         legyenek.”
      
      17      Ugyanazon irányelv 11. cikkének szövege a következő:
      
      „A 2002/58/EK irányelv 15. cikke a következő bekezdéssel egészül ki:
      »(1a) Az (1) bekezdés nem alkalmazandó a kifejezetten a [2006/24] irányelv szerint megőrzendő adatokra azon irányelv 1. cikkének
         (1) bekezdése értelmében.«”
      
       A jogvita előzményei
      18      A Francia Köztársaság, Írország és a Svéd Királyság, valamint Nagy Britannia és Észak-Írország Egyesült Királysága 2004. április
         28‑án az EU 31. cikk (1) bekezdésének c) pontja és az EU 34. cikk (2) bekezdésének b) pontja alapján kezdeményezést terjesztett
         az Európai Unió Tanácsa elé kerethatározat elfogadása céljából. E tervezet tárgya a nyilvánosan elérhető elektronikus hírközlési
         szolgáltatások nyújtásával összefüggésben feldolgozásra és megőrzésre kerülő vagy nyílt kommunikációs hálózatokon rendelkezésre
         álló adatok megelőzés, kivizsgálás, felderítés, valamint a terrorizmus elleni küzdelmet is magában foglaló bűnüldözés céljából
         történő tárolása (8958/04. sz. tanácsi dokumentum).
      
      19      Az Európai Közösségek Bizottsága csak az említett kerethatározat-tervezet bizonyos részét illetően támogatta az abban felhasznált
         jogalapot. Különösen arra emlékeztetett, hogy az EU 47. cikk nem teszi lehetővé, hogy az EU‑Szerződésen alapuló aktus befolyásolja
         a közösségi vívmányokat, jelen esetben a 95/46 és a 2002/58 irányelvet. Mivel úgy vélte, hogy a megőrzendő adatok kategóriáinak
         meghatározása és azok megőrzésének időtartama a közösségi jogalkotó hatáskörébe tartozik, a Bizottság fenntartotta jogát irányelvjavaslat
         előterjesztésére.
      
      20      A Bizottság 2005. szeptember 21‑én az EK 95. cikk alapján elfogadta a nyilvános elektronikus hírközlési szolgáltatások nyújtása
         keretében feldolgozott adatok megőrzéséről és a 2002/58/EK irányelv módosításáról szóló európai parlamenti és tanácsi irányelvjavaslatot
         (COM[2005] 438 végleges).
      
      21      A 2005. december 1‑jei és 2‑i ülésén a Tanács a kerethatározat elfogadásának továbbvitele helyett az EK‑Szerződésen alapuló
         irányelv elfogadása mellett döntött.
      
      22      Az Európai Parlament az EK 251. cikkben meghatározott együttdöntési eljárás keretében 2005. december 14‑én előterjesztette
         véleményét.
      
      23      A Tanács 2006. február 21‑i ülésén minősített többséggel elfogadta a 2006/24 irányelvet. Írország és a Szlovák Köztársaság
         az említett szöveg elfogadása ellen szavazott.
      
       A felek kérelmei
      24      Írország azt kéri, hogy a Bíróság:
      
      –        semmisítse meg a 2006/24 irányelvet, mivel azt nem megfelelő jogalapon fogadták el, és
      –        a Tanácsot és a Parlamentet kötelezze a költségek viselésére.
      25      A Parlament azt kéri, hogy a Bíróság:
      
      –        elsődlegesen a keresetet mint megalapozatlant utasítsa el, és
      –        Írországot kötelezze a jelen eljáráshoz kapcsolódó valamennyi költség viselésére;
      –        másodlagosan amennyiben a Bíróság megsemmisíti a 2006/24 irányelvet, mondja ki, hogy az említett irányelv az új jogi aktus
         hatálybalépéséig hatályban marad.
      
      26      A Tanács azt kéri, hogy a Bíróság:
      
      –        utasítsa el az Írország által benyújtott keresetet, és
      –        az említett tagállamot kötelezze a költségek viselésére.
      27      A Bíróság elnöke 2007. február 1‑jei végzéseivel megengedte a beavatkozást a Szlovák Köztársaság részére Írország kérelmeinek
         támogatása végett, a Spanyol Királyság, a Holland Királyság, a Bizottság és az európai adatvédelmi biztos részére pedig a
         Parlament és a Tanács kérelmeinek támogatása végett.
      
       A keresetről
       A felek érvei
      28      Írország arra hivatkozik, hogy az EK 95. cikknek a 2006/24 irányelv jogalapjául történő választása alapvető tévedés. Sem az
         említett cikk, sem az EK‑Szerződés más rendelkezései nem alkalmasak arra, hogy ezen irányelv megfelelő jogalapjául szolgáljanak.
         Az említett tagállam elsősorban azt állítja, hogy az irányelv egyetlen célja vagy legalábbis fő vagy döntő célja bűncselekmények
         kivizsgálásának, felderítésének és üldözésének elősegítése, a terrorizmust is ideértve. Ezért a 2006/24 irányelvben szereplő
         intézkedések egyetlen érvényes jogalapja az EU‑Szerződés VI. címe, különösen annak 30. cikke, 31. cikke (1) bekezdésének c) pontja
         és 34. cikke (2) bekezdésének b) pontja lehet.
      
      29      Írország szerint a 2006/24 irányelv (7)‑(11) és (21) preambulumbekezdésének, valamint az említett irányelv lényeges rendelkezéseinek,
         különösen 1. cikke (1) bekezdésének vizsgálata bizonyítja, hogy az EK 95. cikk az említett irányelv jogalapjaként akalmatlan
         és igazolhatatlan. Az említett irányelv ugyanis egyértelműen bűncselekmények elleni küzdelemre irányul.
      
      30      Az említett tagállam szerint megállapítható, hogy az EK 95. cikken alapuló intézkedések „súlypontjának” a nemzeti jogszabályok
         belső piac működésének javítása végetti közelítésének kell lennie (lásd különösen a C‑317/04. és C‑318/04. sz., Parlament
         kontra Tanács és Bizottság egyesített ügyekben 2006. május 30‑án hozott ítéletet [EBHT 2006., I‑4721. o.]). A 2006/24 irányelv
         rendelkezései a bűncselekmények elleni küzdelemre vonatkoznak, és nem rendeltetésük a belső piac esetleges funkciózavarainak
         kijavítása.
      
      31      Másodsorban, még ha a Bíróság Írország lényegi kérelmével ellentétben akként is határoz, hogy a 2006/24 irányelvnek valóban
         célja többek között a belső piac torzulásainak vagy akadályainak kiküszöbölése, az említett tagállam másodlagosan azt állítja,
         hogy e cél a bűnözés elleni küzdelem mint fő vagy döntő cél mellett egyértelműen másodlagosnak tekintendő.
      
      32      Írország hozzáteszi, hogy a 2002/58 irányelvet módosíthatja ugyan más irányelv, de a közösségi jogalkotó nem rendelkezik felhatalmazással
         arra, hogy az EK 95. cikk alapján elfogadott módosító irányelv segítségével foglalja bele a 2002/58 irányelvbe azokat az intézkedéseket,
         amelyek nem tartoznak az első pillér alapján a Közösségre ruházott hatáskörbe. Azok a kötelezettségek, amelyek rendeltetése
         annak biztosítása, hogy az adatok bűncselekmények kivizsgálása, felderítése és üldözése céljára rendelkezésre álljanak, olyan
         területet érintenek, amely kizárólag az EU‑Szerződés VI. cikkén alapuló jogi eszköznek képezheti tárgyát. Ilyen jogalkotási
         eszköz elfogadása az EU 47. cikk értelmében nem érinti az említett irányelv rendelkezéseit. Amennyiben az említett cikkben
         használt „érinteni” ige értelmét helyesen állapítjuk meg, azt úgy kell értelmezni, hogy nem tiltja a közösségi aktusok és
         az Unió aktusai közötti esetleges átfedéseket, amennyiben másodlagos vagy jelentéktelen kérdésekről van szó.
      
      33      A Szlovák Köztársaság támogatja Írország álláspontját. Úgy véli, hogy az EK 95. cikk nem szolgálhat a 2006/24 irányelv jogalapjául,
         mivel az utóbbi fő célja nem a belső piac akadályainak és torzulásainak megszüntetése. Az említett irányelv célkitűzése az
         adatok megőrzésének a kereskedelmi szempontokon túlmenő harmonizálása a tagállamoknak a büntetőjog területén folytatott tevékenysége
         elősegítése céljából, és ezért annak elfogadására nem kerülhet sor a Közösség hatáskörei keretében.
      
      34      A fenti tagállam szerint a személyes adatoknak a 2006/24 irányelv által előírt megőrzése a magánszemélyeket az EJEE 8. cikke
         alapján megillető magánélet tiszteletben tartásához való jog gyakorlásába történő jelentős beavatkozáshoz vezet. Kétségbe
         vonható, hogy ilyen jelentős mértékű beavatkozás igazolható‑e gazdasági indokokkal, jelen esetben a belső piac hatékonyabb
         működésével. Megfelelőbb megoldást jelent, ha azon aktus elfogadására, amelynek fő és nem rejtett célja a bűnözés és a terrorizmus
         elleni küzdelem, a Közösség hatáskörén kívül kerül sor, ami helyénvalóbb igazolását kínálja a magánélet tiszteletben tartásához
         való jogba történő beavatkozásnak.
      
      35      A Parlament arra hivatkozik, hogy Írország a 2006/24 irányelv rendelkezéseinek szelektív olvasatára támaszkodik. Szerinte
         az említett irányelv (5) és (6) preambulumbekezdése azt pontosítja, hogy ezen irányelv fő vagy döntő célja az elektronikus
         hírközlés belső piacát érintő akadályok megszüntetése, (25) preambulumbekezdése pedig megerősíti, hogy a megőrzött adatokhoz
         való hozzáférés és azok felhasználása nem tartozik közösségi hatáskörbe.
      
      36      A Parlament azt állítja, hogy a 2001. szeptember 11‑én New Yorkot (Egyesült Államok), a 2004. március 11‑én Madridot (Spanyolország)
         és 2005. július 7‑én Londont (Egyesült Királyság) ért terrortámadást követően bizonyos tagállamok különböző szabályokat fogadtak
         el az adatok megőrzése terén. Az említett intézmény szerint ezen eltérések akadályozhatják az elektronikus hírközlési szolgáltatások
         nyújtását. A Parlament úgy véli, hogy az adatok megőrzése a nyilvánosan elérhető elektronikus hírközlési szolgáltatásokat,
         illetve a nyilvános hírközlő hálózatok szolgáltatásait nyújtók (a továbbiakban: szolgáltatásnyújtók) számára jelentős költségelemet
         képez, és a terület eltérő normákkal való szabályozása torzíthatja a versenyt a belső piacon. Hozzáteszi, hogy a 2006/24 irányelv
         fő célja a tagállamok által a szolgáltatásnyújtók részére előírt adatmegőrzési kötelezettségek harmonizálása. A fentiekből
         az következik, hogy az EK 95. cikk az említett irányelv megfelelő jogalapját képezi.
      
      37      A Parlament arra is hivatkozik, hogy a bűnözés elleni küzdelem jelentősége nem zárja ki, hogy az irányelv jogalapjául az EK 95. cikk
         szolgáljon. Még ha a bűnözés elleni küzdelem egyértelműen befolyásolta is az említett irányelv által választott megoldásokat,
         e befolyás nem teszi érvénytelenné az EK 95. cikk jogalapként történő választását.
      
      38      A fentieken kívül a 2006/24 irányelv 4. cikke ugyanazon irányelv (25) preambulumbekezdéséhez hasonlóan úgy rendelkezik, hogy
         a megőrzött adatokhoz való hozzáférés és azok feldolgozásának feltételeit a tagállamoknak kell meghatározniuk az uniós jog,
         a nemzetközi jog és különösen az EJEE rendelkezéseivel összhangban. E megközelítés eltér a fent hivatkozott Parlament kontra
         Tanács és Bizottság ügyben hozott ítélet tárgyát képező intézkedések esetében alkalmazottól, amely ügyben a légitársaságok
         kötelesek voltak hozzáférést biztosítani az utasok adataihoz harmadik állam bűnüldöző szervei számára. Az említett irányelv
         tehát tiszteletben tartja az első és a harmadik pillér közötti hatáskörmegosztást.
      
      39      A Parlament szerint amennyiben igaz, hogy valamely magánszemély személyes adatainak tárolása főszabály szerint az EJEE 8. cikke
         szerinti beavatkozásnak minősülhet, e beavatkozás az említett cikk szerint igazolható a közbiztonság vagy a bűncselekmények
         megelőzése indokaival. Különbséget kell tenni az említett beavatkozás igazolásának kérdése és a megfelelő jogalapnak az Unió
         jogrendje keretében történő megválasztása között, mivel e két kérdés semmilyen kapcsolatban nem áll egymással.
      
      40      A Tanács arra hivatkozik, hogy a 2002/58 irányelv elfogadását követő években a nemzeti bűnüldöző szervek egyre nagyobb aggodalommal
         tekintettek az elektronikus hírközlési szolgáltatások körébe tartozó innovációk bűncselekmények elkövetése céljára történő
         felhasználására. Álláspontja szerint ezen újkeletű aggodalmak késztették a tagállamokat az említett hírközléshez kapcsolódó
         adatok törlésének megakadályozását és a bűnüldöző szervek részére történő rendelkezésre állásuk biztosítását szolgáló intézkedések
         elfogadására. Az említett intézmény arra hivatkozik, hogy a fenti intézkedések eltérő jellege már zavart okozott a belső piac
         megfelelő működésében. A 2006/24 irányelv (5) és (6) preambulumbekezdése ezt kifejezetten tartalmazza.
      
      41      A fenti helyzet annak biztosításának kötelezettségét rótta a közösségi jogalkotóra, hogy a szolgáltatásnyújtókra tevékenységük
         gyakorlásának feltételei tekintetében egységes szabályok vonatkozzanak.
      
      42      A fenti okokból a 2006‑os év során a közösségi jogalkotó szükségesnek ítélte megszüntetni a 2002/58 irányelv 5., 6. és 9. cikkében
         szereplő, az adatok törlésére vonatkozó kötelezettséget, és előírni, hogy a 2006/24 irányelv 5. cikkében említett adatokat
         a jövőben bizonyos időtartamig kötelezően meg kell őrizni. E módosítás arra kötelezi a tagállamokat, hogy a közlés időpontjától
         számított legalább hathónapos és legfeljebb kétéves időtartamig biztosítsák az említett adatok megőrzését. E módosítás célja
         pontos és harmonizált feltételek megállapítása, amelyeket a szolgáltatásnyújtóknak a 2006/24 irányelv 5. cikkében említett
         személyes adatok törlése vagy törlésük mellőzése tekintetében tiszteletben kell tartaniuk, ily módon megteremtve a Közösségen
         belül alkalmazandó közös szabályokat a belső piac egységességének biztosítása céljából.
      
      43      A Tanács arra a következtetésre jut, hogy ha a bűnözés és ezen belül a terrorizmus elleni küzdelem a 2002/58 irányelv 5.,
         6. és 9. cikkében meghatározott jogok és kötelezettségek tartalmának módosítására irányuló döntés meghatározó tényezője is
         volt, e körülmény nem zárja ki, hogy a 2006/24 irányelvet az EK 95. cikk alapján kellett elfogadni.
      
      44      Az EU 30. cikk, az EU 31. cikk és az EU 34. cikk egyike sem, sem pedig az Európai Unióról szóló szerződés más cikkei nem alapozhatnak
         meg olyan aktust, amely alapvetően arra irányul, hogy módosítsa a szolgáltatásnyújtók tevékenységének gyakorlására vonatkozó
         feltételeket, vagy kivonja őket a 2002/58 irányelv által létrehozott rendszer hatálya alól.
      
      45      A szolgáltatásnyújtók által megőrzendő adatkategóriákra és az említett adatok megőrzésének időtartamára vonatkozó – a szolgáltatásnyújtók
         számára a 2002/58 irányelv által előírt kötelezettségeket módosító – szabályozás nem lehet tárgya az EU‑Szerződés VI. címe
         alapján elfogadott aktusnak. Ilyen aktus elfogadása ugyanis érinti az említett irányelv rendelkezéseit, ami az EU 47. cikk
         megsértésének minősül.
      
      46      A Tanács szerint az EJEE 8. cikke által védett jogok nem abszolút jogok, és az említett cikk (2) bekezdésében meghatározott
         feltételek mellett korlátozhatók. A 2006/24 irányelvben meghatározott adatmegőrzés az EJEE 8. cikkének 2. pontja által elismert
         jogos közérdeket szolgálja, és ezen érdek védelmének megfelelő eszközét képezi.
      
      47      A Spanyol Királyság és a Holland Királyság azt állítják, hogy a 2006/24 irányelv (1), (2), (5) és (6) preambulumbekezdéséből
         következően annak fő célja a belső piac azon akadályainak felszámolása, amelyeket a tagállamok nemzeti rendelkezései között
         fennálló jogalkotási és technikai eltérések okoznak. Álláspontjuk szerint az említett irányelv az ilyen jellegű akadályok
         felszámolásának céljával szabályozza az adatmegőrzést, egyrészt harmonizálva az adatmegőrzés kötelezettségét, másrészt meghatározva
         az e kötelezettség körébe tartozó körülményeket, így a megőrzendő adatok kategóriáit és azok megőrzésének időtartamát.
      
      48      Az a körülmény, hogy a 2006/24 irányelv 1. cikke értelmében az említett irányelv annak biztosítása érdekében végzi a fenti
         harmonizációt, „hogy ezen adatok az egyes tagállamok nemzeti joga által meghatározott súlyos bűncselekmények kivizsgálása,
         felderítése és üldözése céljából rendelkezésre álljanak”, a fentitől eltérő kérdés. Az említett irányelv nem szabályozza az
         adatoknak a tagállamok hatóságai vagy rendőri szervei által történő feldolgozását. A harmonizáció – éppen ellenkezőleg – kizárólag
         az adatmegőrzés azon vonatkozásait érinti, amelyek közvetlenül érintik a szolgáltatásnyújtók gazdasági tevékenységeit.
      
      49      Amennyiben az említett irányelv módosítja a 2002/58 irányelvet, és összefüggésben van a 95/46 irányelvvel, a benne foglalt
         módosításokat csak közösségi aktussal – és nem az EU‑Szerződésen alapuló aktussal – lehet megfelelően végrehajtani.
      
      50      A Bizottság emlékeztet arra, hogy a 2006/24 irányelv elfogadását megelőzően több tagállam hozott a 2002/58 irányelv 15. cikkének
         (1) bekezdése alapján adatmegőrzéssel kapcsolatos nemzeti intézkedéseket. Hangsúlyozza az említett intézkedések között fennálló
         jelentős eltéréseket. A megőrzés időtartama például a Hollandiában előírt három hónap és az Írországban alkalmazott négy év
         között változik. Álláspontja szerint az adatmegőrzéssel kapcsolatos kötelezettségek jelentős gazdasági hatást gyakorolnak
         a szolgáltatásnyújtókra. Az említett kötelezettségek közötti eltérések a belső piac torzulásait idézhetik elő. A fenti összefüggésben
         jogszerű a 2006/24 irányelvnek az EK 95. cikk alapján történt elfogadása.
      
      51      Ezenkívül az említett irányelv harmonizált módon közösségi szinten korlátozza a 2002/58 irányelvben előírt kötelezettségeket.
         Mivel az utóbbi az EK 95. cikken alapul, a 2006/24 irányelv jogalapja sem lehet eltérő.
      
      52      A súlyos bűncselekmények kivizsgálásának, felderítésének és üldözésének a 2006/24 irányelv 1. cikkének (1) bekezdésében való
         említése a közösségi jog hatálya alá tartozik, mert feltünteti az említett irányelvben szereplő, a személyek adatvédelemmel
         kapcsolatos jogait érintő korlátozások jogszerű célját. Ennek feltüntetése szükséges mind a 95/46 és a 2002/58 irányelv követelményeinek
         tiszteletben tartása, mind az EJEE 8. cikkének való megfelelés érdekében.
      
      53      Az európai adatvédelmi biztos arra hivatkozik, hogy a 2006/24 irányelv tárgya az EK 95. cikk hatálya alá tartozik, mivel ez
         az irányelv egyrészről közvetlen befolyást gyakorol a szolgáltatásnyújtók gazdasági tevékenységeire, tehát hozzájárulhat a
         belső piac megteremtéséhez és működéséhez, másrészről pedig a közösségi jogalkotó fellépésének elmaradása esetén a belső piacon
         versenytorzulás jöhetett volna létre. A bűncselekmények elleni küzdelem nem az egyetlen, és nem is a döntő célja az említett
         irányelvnek. Ellenkezőleg, annak célja elsősorban a belső piac megteremtéséhez és működéséhez való hozzájárulás, valamint
         a versenytorzulások megszüntetése. Az említett irányelv az egyes adatok magánvállalkozások által, rendes gazdasági tevékenységük
         keretében történő megőrzésével kapcsolatos nemzeti rendelkezéseket harmonizálja.
      
      54      A fentieken kívül a 2006/24 irányelv módosítja az EK 95. cikk alapján elfogadott 2002/58 irányelvet, következésképpen az előbbit
         is ugyanazon a jogalapon kell elfogadni. Az EU 47. cikk értelmében kizárólag a közösségi jogalkotó rendelkezik hatáskörrel
         az EK‑Szerződésen alapuló irányelvből származó kötelezettségek módosítására.
      
      55      Az európai adatvédelmi biztos álláspontja szerint, amennyiben az EK‑Szerződés nem szolgálhat a 2006/24 irányelv jogalapjául,
         az adatvédelemmel kapcsolatos közösségi jogi rendelkezések nem nyújtanak védelmet a polgárok számára abban az esetben, ha
         személyes adataik feldolgozására a bűnüldözés elősegítése érdekében kerül sor. Ilyen esetben az adatvédelem közösségi jogi
         általános rendszere gazdasági célú adatfeldolgozásra alkalmazható, de ugyanezen adatok bűnüldözési célú feldolgozására nem.
         A fentiek elhatárolási nehézségeket eredményeznek a szolgáltatásnyújtók számára, és lecsökkentik az érintett személy védelmi
         szintjét. Ezt a helyzetet el kell kerülni. A következetesség iránti fenti igény igazolja a 2006/24 irányelvnek az EK‑Szerződés
         alapján történt elfogadását.
      
       A Bíróság álláspontja
      56      Elsősorban meg kell állapítani, hogy az Európai Unió hatásköreinek kérdése eltérő módon vetődik fel aszerint, hogy a kérdéses
         hatáskört az Európai Unió számára korábban már általános értelemben elismerték, vagy pedig erre még nem került sor. Az első
         eset a hatáskörök Unión belüli felosztásáról történő döntést érinti, különösen azt a kérdést, hogy az EK‑Szerződés szerinti
         irányelv vagy az EU‑Szerződés szerinti kerethatározat útján kell‑e eljárni. A második esetben azonban az Unió és a tagállamok
         közötti hatáskörmegosztást érintő döntésről van szó, különösen arról a kérdésről, hogy az Unió megfosztotta‑e hatáskörüktől
         ez utóbbiakat. A jelen ügy a fenti két eset közül az elsőt érinti.
      
      57      Szintén pontosítani kell, hogy az Írország által benyújtott kereset kizárólag a jogalap megválasztására és nem a magánélet
         tiszteletben tartásához való alapvető jog gyakorlásába a 2006/24 irányelv szerinti beavatkozás folytán megvalósuló esetleges
         alapjogsértésre vonatkozik.
      
      58      Írország – akit a Szlovák Köztársaság támogat – arra hivatkozik, hogy a 2006/24 irányelv nem alapulhat az EK 95. cikken, mivel
         annak „súlypontja” nem a belső piac működését érinti. Az említett irányelv egyetlen vagy legalábbis fő célja bűncselekmények
         kivizsgálása, felderítése és üldözése.
      
      59      A fenti álláspontnak nem lehet helyt adni.
      
      60      A Bíróság állandó ítélkezési gyakorlata szerint egy közösségi jogi aktus jogalapja megválasztásának olyan objektív elemeken
         kell alapulnia, amelyek alkalmasak a bírósági felülvizsgálatra, ilyen elemnek számít többek között a jogi aktus célja és tartalma
         (lásd a C‑440/05. sz., Bizottság kontra Tanács ügyben 2007. október 23‑án hozott ítélet [EBHT 2007., I‑9097. o.] 61. pontját
         és az ott hivatkozott ítélkezési gyakorlatot).
      
      61      A 2006/24 irányelv az EK‑Szerződés, közelebbről annak 95. cikke alapján került elfogadásra.
      
      62      Az EK 95. cikk (1) bekezdése kimondja, hogy a Tanács elfogadja azokat a tagállamok törvényi, rendeleti és közigazgatási rendelkezéseinek
         közelítésére vonatkozó intézkedéseket, amelyek tárgya a belső piac megteremtése és működése.
      
      63      A közösségi jogalkotó különösen akkor hivatkozhat az EK 95. cikkre, ha a nemzeti rendelkezések között olyan eltérések állnak
         fenn, amelyek gátolják az alapvető szabadságokat vagy versenytorzulásokat hoznak létre, és ezáltal közvetlenül érintik a belső
         piac működését (lásd ebben az értelemben a C‑380/03. sz., Németország kontra Parlament és Tanács ügyben 2006. december 12‑én
         hozott ítélet [EBHT 2006., I‑11573. o.] 37. pontját és az ott hivatkozott ítélkezési gyakorlatot).
      
      64      Ezenkívül, bár az EK 95. cikkre mint jogalapra akkor lehet hivatkozni, ha a nemzeti szabályozások eltérő alakulásából adódó
         jövőbeni kereskedelmi akadályok megelőzése a cél, az ilyen akadályok keletkezésének valószínűnek kell lennie, és a kifogásolt
         intézkedésnek ezen akadályok megelőzésére kell irányulnia (a fent hivatkozott Németország kontra Parlament és Tanács ügyben
         hozott ítélet 38. pontja és az ott hivatkozott ítélkezési gyakorlat).
      
      65      Ellenőrizni kell, hogy a 2006/24 irányelv elfogadását eredményező helyzet megfelel‑e az előző két pontban leírt feltételeknek.
      
      66      Ahogyan az az említett irányelv (5) és (6) preambulumbekezdéséből kitűnik, a közösségi jogalkotó abból a megállapításból indult
         ki, hogy a szolgáltatásnyújtók általi adatmegőrzésre vonatkozó nemzeti szabályozások között jogalkotási és technikai eltérések
         állnak fenn.
      
      67      E vonatkozásban a Bíróság elé terjesztett adatok megerősítik, hogy a jelen ítélet 36. pontjában említett terrortámadásokat
         követően több tagállam – felismerve, hogy az elektronikus hírközléshez kapcsolódó adatok a bűncselekmények, ezen belül a terrorizmus
         felderítésének és üldözésének hatékony eszközei – intézkedéseket fogadott el a 2002/58 irányelv 15. cikkének (1) bekezdése
         alapján, amelyekben az említett adatok megőrzésével kapcsolatban kötelezettségeket írtak elő a szolgáltatásnyújtók részére.
      
      68      Az ügy iratanyagából az is következik, hogy az adatmegőrzéssel kapcsolatos kötelezettségek a szolgáltatásnyújtókra nézve jelentős
         gazdasági következményekkel járnak, mivel befektetéseket és jelentős üzemeltetési költségeket eredményezhetnek.
      
      69      A Bíróság rendelkezésére bocsátott adatok a fentieken kívül azt tanúsítják, hogy a 2002/58 irányelv 15. cikkének (1) bekezdése
         alapján 2005‑ig elfogadott nemzeti intézkedések jelentős eltéréseket mutatnak, különösen a megőrzött adatok jellege és a megőrzésük
         időtartama tekintetében.
      
      70      Végül teljes mértékben előre látható volt, hogy azok a tagállamok, amelyek még nem rendelkeztek szabályozással az adatmegőrzés
         terén, e területen olyan szabályokat vezetnek be, amelyek tovább erősítik a már létező különböző nemzeti szabályok közötti
         eltéréseket.
      
      71      A fenti körülmények ismeretében látható, hogy az elektronikus hírközléssel kapcsolatos adatok megőrzése terén elfogadott különböző
         nemzeti szabályozások közötti eltérések közvetlenül befolyásolták a belső piac működését, és előre látható volt, hogy e befolyás
         egyre jelentősebbé válik.
      
      72      A fenti helyzet igazolja, hogy a közösségi jogalkotó a belső piac megfelelő működésének védelmével kapcsolatos célt harmonizált
         szabályok elfogadásával érje el.
      
      73      A fentieken kívül meg kell említeni, hogy az elektronikus hírközléssel kapcsolatos adatok megőrzésére vonatkozó szint harmonizálásával
         a 2006/24 irányelv módosította a 2002/58 irányelv rendelkezéseit.
      
      74      Az utóbbi irányelv jogi alapja az EK 95. cikk.
      
      75      Az EU 47. cikk értelmében az EK‑Szerződés rendelkezéseit az EU‑Szerződés rendelkezései nem érintik. Ezen előírás található
         az ez utóbbi Szerződés „Büntetőügyekben folytatott rendőrségi és igazságügyi együttműködésre vonatkozó rendelkezések” elnevezésű
         VI. címét bevezető EU 29. cikk első bekezdésében (a fent hivatkozott Bizottság kontra Tanács ügyben hozott ítélet 52. pontja).
      
      76      Az EU 47. cikk ugyanis annak előírásával, hogy az EU‑Szerződés rendelkezései nem érintik az Európai Közösségeket létrehozó
         szerződéseket, illetve az azokat módosító vagy kiegészítő további szerződéseket és okmányokat, az EU 2. cikk ötödik francia
         bekezdésének és az EU 3. cikk első bekezdésének megfelelően a közösségi vívmányok fenntartására és fejlesztésére irányul (a
         C‑91/05. sz., Bizottság kontra Tanács ügyben 2008. május 20‑án hozott ítélet [az EBHT‑ban még nem tették közzé] 59. pontja).
      
      77      A Bíróság feladata gondoskodni arról, hogy az egyik fél állítása szerint az EU‑Szerződés VI. címe alá tartozó és jellegük
         szerint joghatás kiváltására alkalmas jogi aktusok ne sértsék az EK‑Szerződés rendelkezéseiben a Közösségnek juttatott hatásköröket
         (a fent hivatkozott Bizottság kontra Tanács ügyben 2008. május 20‑án hozott ítélet 33. pontja és az ott hivatkozott ítélkezési
         gyakorlat).
      
      78      Mivel a 2002/58 irányelvnek a 2006/24 irányelvvel végrehajtott módosítása közösségi hatáskörbe tartozik, az utóbbi nem alapulhat
         az EU‑Szerződés valamely rendelkezésén, anélkül hogy megsértené annak 47. cikkét.
      
      79      Annak megállapítása érdekében, hogy a jogalkotó megfelelő jogalapot választott‑e a 2006/24 irányelv elfogadására, a jelen
         ítélet 60. pontjából következően az említett irányelv rendelkezéseinek tartalmát is meg kell vizsgálni.
      
      80      E vonatkozásban meg kell állapítani, hogy az említett irányelv rendelkezései elsősorban a szolgáltatásnyújtók tevékenységeire
         korlátozódnak, és nem szabályozzák sem az adatokhoz való hozzáférést, sem azoknak a tagállamok rendőri vagy igazságszolgáltatási
         szervei által történő felhasználását.
      
      81      Közelebbről a 2006/24 irányelv rendelkezései az adatmegőrzési kötelezettségre vonatkozó nemzeti jogszabályok közelítését (3. cikk),
         a megőrizendő adatkategóriákat (5. cikk), a megőrzési időszakokat (6. cikk), az adatvédelmet és az adatbiztonságot (7. cikk),
         valamint az adatok tárolására vonatkozó követelményeket (8. cikk) érintik.
      
      82      A 2006/24 irányelvben előírt intézkedések ugyanakkor nem feltétlenül foglalják magukban a tagállami szervek bűnüldözési célú
         fellépését. Ahogyan az többek között az említett irányelv 3. cikkéből következik, a szolgáltatásnyújtóknak kizárólag az érintett
         hírközlési szolgáltatások nyújtása során előállított vagy feldolgozott adatokat kell megőrizniük. Ezek kizárólag azon adatok,
         amelyek szorosan kötődnek az említett szolgáltatásnyújtók gazdasági tevékenységének gyakorlásához.
      
      83      A 2006/24 irányelv tehát olyan műveleteket szabályoz, amelyek függetlenek a büntetőügyekben folytatott rendőrségi és igazságügyi
         együttműködés körébe tartozó bármely esetleges intézkedés végrehajtásától. Nem harmonizálja sem a bűnüldözési ügyekben illetékes
         nemzeti hatóságok által az adatokhoz történő hozzáférés, sem az említett adatok felhasználásának és azok hatóságok közötti
         cseréjének kérdését. A főszabály szerint az EU‑Szerződés VI. címének hatálya alá eső terület körébe tartozó fenti kérdéseket
         az említett irányelv ‑ többek között ezen irányelv (25) preambulumbekezdésében és 4. cikkében foglaltaknak megfelelően – kiveszi
         a hatálya alól.
      
      84      A fentiekből az következik, hogy a 2006/24 irányelv tartalma alapvetően a belső piac érintett ágazatában működő szolgáltatásnyújtók
         tevékenységeire vonatkozik, kivéve az EU‑Szerződés VI. címének hatálya alá tartozó állami tevékenységeket.
      
      85      A fenti jogszabályi tartalom ismeretében azt a következtetést kell levonni, hogy a 2006/24 irányelv döntően a belső piac működését
         érinti.
      
      86      A fenti következtetés ellenében Írország arra hivatkozik, hogy a fent hivatkozott Parlament kontra Tanács és Bizottság ügyben
         hozott ítélettel a Bíróság megsemmisítette az Európai Unió és az Egyesült Államok közötti, a PNR adatoknak a légi szállítók
         általi feldolgozásáról és az Egyesült Államok Belbiztonsági Minisztériuma Vámügyi és Határvédelmi Irodájának történő továbbításáról
         szóló megállapodás megkötéséről szóló, 2004. május 17‑i 2004/496/EK tanácsi határozatot (HL L 183., 83. o. és helyesbítés
         HL 2005. L 255., 168. o.).
      
      87      A fent hivatkozott Parlament kontra Tanács és Bizottság ügyben hozott ítélet 68. pontjában a Bíróság úgy vélte, hogy az említett
         megállapodás ugyanarra az adattovábbításra vonatkozott, mint az Egyesült Államok Vámügyi és Határvédelmi Irodája rendelkezésére
         bocsátott, a légiutasok utasnyilvántartási adatállományában tárolt személyes adatok megfelelő védelméről szóló, 2004. május
         14‑i 2004/535/EK bizottsági határozat (HL L 235., 11. o.).
      
      88      Az utóbbi határozat az utasok – a tagállamok területén található légifuvarozók utasnyilvántartási adatállományából származó –
         adatainak a Belbiztonsági Minisztérium alá tartozó, az Egyesült Államok Vámügyi és Határvédelmi Irodája részére történő továbbítására
         vonatkozott. A Bíróság megállapította, hogy az említett határozat tárgya olyan adatfeldolgozás volt, amely nem a légitársaságok
         szolgáltatásnyújtásának teljesítéséhez volt szükséges, hanem amelyet a közbiztonság megőrzése céljából és a bűnüldözés érdekében
         tartottak szükségesnek. A fent hivatkozott Parlament kontra Tanács és Bizottság ügyben hozott ítélet 57‑59. pontjában a Bíróság
         kimondta, hogy a fentihez hasonló adatfeldolgozás a 95/46 irányelv 3. cikke (2) bekezdésének hatálya alá tartozik, amely szerint
         ez az irányelv nem alkalmazandó többek között a közbiztonsággal és a büntetőjog területével kapcsolatos állami tevékenységekkel
         kapcsolatos személyesadat-feldolgozásokra. A Bíróság ezt követően arra a következtetésre jutott, hogy a 2004/535 határozat
         nem tartozik a 95/46 irányelv hatálya alá.
      
      89      Mivel a 2004/496 határozat tárgyát képező megállapodás a 2004/535 határozathoz hasonlóan olyan adatfeldolgozásra vonatkozott,
         amely nem tartozott a 95/46 irányelv hatálya alá, a Bíróság úgy ítélte meg, hogy a 2004/496 határozatot nem lehetett az EK 95. cikk
         alapján érvényesen elfogadni (a fent hivatkozott Parlament kontra Tanács és Bizottság ügyben hozott ítélet 68. és 69. pontja).
      
      90      A fenti megállapítások nem ültethetők át a 2006/24 irányelvre.
      
      91      A személyes adatoknak a közhatalmi szervek által a közbiztonság biztosítása érdekében létrehozott keretnek megfelelő továbbítását
         érintő 2004/496 határozattól eltérően ugyanis a 2006/24 irányelv a belső piacon működő szolgáltatásnyújtók tevékenységére
         vonatkozik, és nem tartalmaz szabályozást a közhatalmi szervek bűnüldöző tevékenységeit illetően.
      
      92      Következésképpen nem lehet helyt adni a 2004/496 határozatnak a fent hivatkozott Parlament kontra Tanács és Bizottság ügyben
         hozott ítélettel történt megsemmisítése kapcsán Írország által felhozott érveknek.
      
      93      A fenti megfontolások összességére tekintettel meg kell állapítani, hogy a 2006/24 irányelvnek az EK 95. cikk alapján történt
         elfogadása helyénvaló volt.
      
      94      Következésképpen a jelen keresetet el kell utasítani.
      
       A költségekről
      95      Az eljárási szabályzat 69. cikkének 2. §‑a alapján a Bíróság a pervesztes felet kötelezi a költségek viselésére, ha a pernyertes
         fél ezt kérte. Írországot – mivel pervesztes lett – a Parlament és a Tanács kérelmének megfelelően kötelezni kell a költségek
         viselésére. Ugyanezen cikk 4. §‑ának első bekezdése alapján a jelen eljárás beavatkozói maguk viselik saját költségeket.
      
      A fenti indokok alapján a Bíróság (nagytanács) a következőképpen határozott:
      1)      A Bíróság a keresetet elutasítja.
      2)      A Bíróság Írországot kötelezi a költségek viselésére.
      3)      A Spanyol Királyság, a Holland Királyság, a Szlovák Köztársaság, az Európai Közösségek Bizottsága és az európai adatvédelmi
            biztos maga viseli saját költségeit.
      Aláírások
      * Az eljárás nyelve: angol.