CELEX: 52012PC0255
Language: sv
Date: 2012-06-01 00:00:00
Title: Rekommendation till RÅDETS BESLUT om bemyndigande att inleda förhandlingar om en anpassning av följande avtal inför utvidgningen av EU till Kroatien: avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet, avtalet mellan Konungariket Norge och Europeiska unionen om en norsk finansiell mekanism för perioden 2009–2014, avtalet mellan Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, å ena sidan, och Schweiziska edsförbundet, å andra sidan, om fri rörlighet för personer samt avtalet om samarbete och tullunion med San Marino

|
			
		
		
		52012PC0255
		
			Rekommendation till RÅDETS BESLUT om bemyndigande att inleda förhandlingar om en anpassning av följande avtal inför utvidgningen av EU till Kroatien: avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet, avtalet mellan Konungariket Norge och Europeiska unionen om en norsk finansiell mekanism för perioden 2009–2014, avtalet mellan Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, å ena sidan, och Schweiziska edsförbundet, å andra sidan, om fri rörlighet för personer samt avtalet om samarbete och tullunion med San Marino /* COM/2012/0255 final */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING
Fördraget om Republiken Kroatiens anslutning
till Europeiska unionen[1]
undertecknades den 9 december 2011.
Europeiska unionen och dess medlemsstater har
ingått avtal med Norge, Island och Liechtenstein om Europeiska ekonomiska
samarbetsområdet och om en norsk finansiell mekanism för perioden 2009–2014,
med Schweiz om fri rörlighet för personer och med San Marino om samarbete och
tullunion. 
Dessa avtal måste anpassas så att de omfattar
Kroatien som avtalsslutande part vid anslutningen till Europeiska unionen.
Villkoren för anpassningen ska förhandlas fram mellan de nuvarande
avtalsparterna och det anslutande landet. Förhandlingarna ska inledas i så god
tid att instrumenten för anpassningen av dessa avtal kan träda i kraft den dag
då Kroatien ansluter sig till EU.
I enlighet med artikel 6 i akten om villkoren
för Republiken Kroatiens anslutning (nedan kallad anslutningsakten) ska
dessa förhandlingar genomföras av kommissionen på grundval av de
förhandlingsdirektiv som godkänts av rådet och i samråd med en kommitté
bestående av företrädare för medlemsstaterna.
Förhandlingar på Europeiska unionens och
medlemsstaternas vägnar bör inledas på grundval av följande överväganden:
1. Avtalet om Europeiska ekonomiska
samarbetsområdet
I enlighet med artikel 6.5 i anslutningsakten
har Kroatien förbundit sig att på de villkor som anges i den akten ansluta sig
till Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES). I enlighet med artikel 128 i
EES-avtalet kommer Kroatien därför att lämna in sin ansökan om att ansluta sig
till EES.
Kommissionen bör därför bemyndigas att, på
EU:s och dess medlemsstaters vägnar, förhandla fram ett avtal om Kroatiens
deltagande i EES med de avtalsslutande parterna i EES-avtalet och Kroatien. 
På grundval av de erfarenheter som gjordes
under 2007 års förhandlingar om utvidgningen av EES har följande frågor
identifierats som möjliga förhandlingspunkter: 
–              
Undantag och övergångsperioder: De undantag och övergångsperioder som överenskommits i samband med
anslutningsfördraget bör tas över i EES-avtalet. Det är osannolikt att Norge,
Island och Liechtenstein kommer att motsätta sig denna grundläggande princip.
–              
Jordbruksprodukter och bearbetade
jordbruksprodukter: Kroatien har en relativt begränsad
andel av handeln inom EES. Det kan dock inte uteslutas att Norge och Island
kommer att begära ersättning för att gällande bilaterala frihandelsavtal med
Kroatien upphör från och med dagen för anslutningen. När det gäller
jordbruksprodukter och bearbetade jordbruksprodukter bör dessa anpassningar
bestämmas inom ramen för de reguljära förhandlingarna på grundval av artikel 19
i respektive protokoll 3 till EES-avtalet, med en fortsatt liberalisering av
handeln med dessa produkter som målsättning.
–              
De finansiella mekanismerna för EES och Norge: I 2007 års avtal om utvidgning av EES kom alla tre Eftastaterna i EES
överens om att bidra med ytterligare 72 miljoner euro till social och ekonomisk
sammanhållning i det utvidgade EES (21,5 miljoner euro för Bulgarien och 50,5
miljoner euro för Rumänien) fram till och med den 30 april 2009. Norge har
bidragit med ytterligare 68 miljoner euro genom två bilaterala samarbetsprogram
för att främja ekonomisk tillväxt och hållbar utveckling i Bulgarien (20
miljoner euro) och Rumänien (48 miljoner euro). Under perioden 2009–2014 kommer
alla tre Eftastaterna i EES, genom avtalet mellan Europeiska unionen, Island,
Liechtenstein och Norge om en finansiell mekanism för EES för perioden
2009–2014, att bidra med totalt 988,5 miljoner euro till social och ekonomisk
sammanhållning i EES. Genom avtalet mellan Europeiska unionen och Norge om en
norsk finansiell mekanism för perioden 2009–2014 kommer Norge att bidra med
sammanlagt ytterligare 800 miljoner euro. EU:s utgångspunkt i förhandlingarna
var att Eftastaterna i EES, då de är en del av den inre marknaden, gynnas lika
mycket som medlemsstaterna i den utvidgade inre marknaden, och därför också
borde bidra till en minskning av de sociala och ekonomiska skillnaderna i EU
och EES för att uppnå en hållbar och rättvis utveckling av den inre marknaden.
Med tanke på att avsikten är att EES och Norge under 2013 ska inleda
förhandlingar med EU om det ekonomiska bidraget till de stater som tar emot
stöd från de finansiella mekanismerna för EES respektive Norge för perioden
2015–2020, förefaller det lämpligt att i samband med förhandlingarna rörande
Kroatien tillämpa samma logik som användes för Bulgarien och Rumänien.
Eftastaterna i EES bör alltså bidra ekonomiskt till den sociala och ekonomiska
sammanhållningen i den utvidgade unionen och det utvidgade EES genom de
finansiella mekanismerna för EES respektive Norge. Detta bör ske med
utgångspunkt i samma kriterier, men proportionellt fram till 2014 och utan att
de nuvarande mottagarstaterna fråntas tidigare överenskommet stöd. Tilldelningen av de extra bidragen till Kroatien bör
grundas på samma kriterier som de som gäller för de två befintliga finansiella
mekanismerna. Vid översynen av de finansiella mekanismerna bör det även beaktas
att gällande bilaterala biståndsavtal mellan Eftaländerna i EES och den nya
EU-medlemsstaten upphör att gälla i samband med att den nya medlemsstaten
ansluter sig till EU.     
Under utvidgningprocessen med Bulgarien och
Rumänien förhandlades det fram att kommissionen ”får” undersöka föreslagna
projekt, i stället för ”ska”. Denna fråga bör tas upp på nytt i
förhandlingarna. 
Generellt sett bör förhandlingarna begränsas
till de frågor som är absolut nödvändiga för utvidgningen av EES för att
undvika utdragna förfaranden som kan äventyra en samtidig utvidgning av EU och
EES. 
2. Schweiz och San Marino
I enlighet med artikel 6.2 och 6.3 i
anslutningsakten har Kroatien förbundit sig att ansluta sig till de avtal som
har ingåtts eller undertecknats av de nuvarande medlemsstaterna och unionen med
ett eller flera tredjeländer eller med en internationell organisation. Enligt
samma bestämmelse ska Kroatiens anslutning till dessa avtal godkännas genom att
ett protokoll till dessa avtal ingås mellan rådet, genom enhälligt beslut på
medlemsstaternas vägnar, och tredjelandet, tredjeländerna eller den
internationella organisationen i fråga. Dessa protokoll[2] ska förhandlas fram av
kommissionen på grundval av förhandlingsdirektiv som enhälligt har godkänts av
rådet och i samråd med en kommitté bestående av företrädare för
medlemsstaterna, och ingås av rådet.
För detta ändamål bör kommissionen förelägga
rådet en rekommendation om antagande av ett beslut som bemyndigar kommissionen
att inleda förhandlingarna. 
Avtalet med Schweiz om fri rörlighet för
personer 
Med hänvisning till artikel 6.3 i anslutningsakten
behöver avtalet med Schweiz om fri rörlighet för personer anpassas så att det
omfattar den nya EU-medlemsstaten. Följande frågor är möjliga
förhandlingspunkter:
Övergångsperioder: Avtalet om fri rörlighet
för personer innehåller övergångsperioder som gör det möjligt för Schweiz att
under vissa förutsättningar vidmakthålla kvantitativa begränsningar avseende
upptagande av ekonomisk förvärvsverksamhet. Dessa perioder varierar mellan 12
år efter avtalets ikaftträdande (till och med den 31 maj 2014), 8 år efter
ikraftträdandet av 2004 års protokoll om deltagande som avtalsslutande parter
för de medlemsstater som anslöt sig till EU 2004 (till och med den 31 maj 2014)
och 10 år efter ikraftträdandet av 2008 års protokoll om deltagande som
avtalsslutande parter för Bulgarien och Rumänien (till och med den 31 maj 2019)[3]. Liksom vid den tidigare
utvidgningen bör Schweiz beviljas liknande undantag och övergångsperioder som
de som fastställs i anslutningsfördraget. Beräkningen av de schweiziska
kvantitativa begränsningarna bör göras med beaktande av den befintliga
migrationen från det anslutande landet, och dess befolkning. 
Avtalet om samarbete och tullunion med
San Marino
Med hänvisning till artikel 6.2 i
anslutningsakten för Kroatien behöver även detta avtal anpassas så att det
omfattar den nya EU-medlemsstaten. Inga särskilda förhandlingspunkter har
identifierats.
Kommissionen rekommenderar därför att rådet
–                        
antar det bifogade beslutet om bemyndigande att
inleda förhandlingar för att 
–              
anpassa avtalet om Europeiska ekonomiska
samarbetsområdet inför utvidgningen av Europeiska unionen till Kroatien,
–              
anpassa avtalet mellan Konungariket Norge och
Europeiska unionen om en norsk finansiell mekanism för perioden 2009–2014,
–              
anpassa avtalet mellan Europeiska gemenskapen och
dess medlemsstater, å ena sidan, och Schweiziska edsförbundet, å andra sidan,
om fri rörlighet för personer inför utvidgningen av Europeiska unionen till
Kroatien, 
–              
anpassa avtalet om samarbete och tullunion med San
Marino inför utvidgningen av Europeiska unionen till Kroatien,
–                        
utfärda de förhandlingsdirektiv som åtföljer detta
beslut,
–                        
utse en särskild kommitté, med vilken samråd ska
ske under förhandlingarna.
Rekommendation till
RÅDETS BESLUT
om bemyndigande att inleda förhandlingar om
en anpassning av följande avtal inför utvidgningen av EU till Kroatien: avtalet
om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet, avtalet mellan Konungariket Norge
och Europeiska unionen om en norsk finansiell mekanism för perioden 2009–2014,
avtalet mellan Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, å ena sidan, och
Schweiziska edsförbundet, å andra sidan, om fri rörlighet för personer samt
avtalet om samarbete och tullunion med San Marino
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT
DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artikel 218.3 och 218.4,
med beaktande av fördraget mellan Konungariket
Belgien, Republiken Bulgarien, Republiken Tjeckien, Konungariket Danmark,
Förbundsrepubliken Tyskland, Republiken Estland, Irland, Republiken Grekland,
Konungariket Spanien, Republiken Frankrike, Republiken Italien, Republiken
Cypern, Republiken Lettland, Republiken Litauen, Storhertigdömet Luxemburg,
Republiken Ungern, Republiken Malta, Konungariket Nederländerna, Republiken
Österrike, Republiken Polen, Republiken Portugal, Rumänien, Republiken
Slovenien, Republiken Slovakien, Republiken Finland, Konungariket Sverige och
Förenade konungariket Storbritannien och Nordirland (Europeiska unionens
medlemsstater) och Republiken Kroatien om Republiken Kroatiens anslutning till
Europeiska unionen[4],
undertecknat den 9 december 2011, särskilt artikel 3.4, 
med beaktande av akten om villkoren för
Republiken Kroatiens anslutning och om anpassning av fördraget om Europeiska
unionen, fördraget om Europeiska unionens funktionssätt och fördraget om
upprättandet av Europeiska atomenergigemenskapen[5],
särskilt artikel 6.2 andra stycket och artikel 6.5,
med beaktande av Europeiska kommissionens
rekommendation, och av följande skäl:
Förhandlingar bör inledas om anpassning, inför
utvidgningen av EU till Kroatien, av avtalet om Europeiska ekonomiska
samarbetsområdet, avtalet mellan Konungariket Norge och Europeiska unionen om
en norsk finansiell mekanism för perioden 2009–2014, avtalet mellan Europeiska
gemenskapen och dess medlemsstater, å ena sidan, och Schweiziska edsförbundet,
å andra sidan, om fri rörlighet för personer samt avtalet om samarbete och
tullunion med San Marino.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. 
Artikel 1
Inför utvidgningen av Europeiska unionen till
Kroatien bemyndigas kommissionen härmed att, på Europeiska unionens och dess
medlemsstaters vägnar, förhandla om ändringar i avtalet om Europeiska
ekonomiska samarbetsområdet och avtalet mellan Konungariket Norge och
Europeiska unionen om en norsk finansiell mekanism för perioden 2009–2014.
Artikel 2
Inför utvidgningen av Europeiska unionen till
Kroatien bemyndigas kommissionen härmed att, på Europeiska unionens och
medlemsstaternas vägnar, inbegripet – med förbehåll för att
anslutningsfördraget träder i kraft – Republiken Kroatien, förhandla om
ändringar till avtalet mellan Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, å
ena sidan, och Schweiziska edsförbundet, å andra sidan, om fri rörlighet för
personer och avtalet om samarbete och tullunion med San Marino. 
Artikel 3
Förhandlingsdirektiven anges i bilagan.
Artikel 4
Förhandlingarna ska föras i samråd med [rådet
för in namnet på den särskilda kommittén].
Artikel 5
Detta beslut riktar sig till kommissionen.
Utfärdat i Bryssel den
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande
BILAGA 
Förhandlingsdirektiv 
för
anpassning, inför utvidgningen av EU till Kroatien, av avtalet om Europeiska
ekonomiska samarbetsområdet, avtalet mellan Konungariket Norge och Europeiska
unionen om en norsk finansiell mekanism för perioden 2009–2014, avtalet mellan
Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, å ena sidan, och Schweiziska
edsförbundet, å andra sidan, om fri rörlighet för personer samt avtalet om
samarbete och tullunion med San Marino
1.           Allmänt syfte
Anpassning av de ovan nämnda avtalen så att
Kroatien kan anslutas till dessa avtal vid anslutningen till EU, och översyn av
de relevanta ekonomiska bidragen för att minska de sociala och ekonomiska
skillnaderna i det utvidgade EU.
2.           Inledning av förhandlingarna 
Förhandlingarna om anpassning av de ovan nämnda
avtalen med det anslutande landet, å ena sidan, och Island, Liechtenstein och
Norge respektive Schweiz respektive San Marino, å andra sidan, bör inledas så
snart som möjligt.
3.           Innehållet i de instrument som anpassar
de befintliga avtalen
Den blivande EU-medlemsstaten ska ansluta sig till
avtalen. 
Avtalet om Europeiska ekonomiska
samarbetsområdet (EES-avtalet) och avtalet om den norska finansiella mekanismen

De undantag och övergångsperioder som fastställs i
akten om villkoren för Republiken Kroatiens anslutning bör tas över i
EES-avtalet. En proportionell ökning av de befintliga finansiella mekanismerna
för EES och Norge fram till 2014 bör erhållas för Kroatien på grundval av samma
kriterier som de som gäller för befintliga mekanismer. Förhandlingarna bör så
långt som möjligt begränsas till de huvudfrågor som är nödvändiga för en
utvidgning av EES.
Avtalet mellan Europeiska gemenskapen och
dess medlemsstater, å ena sidan, och Schweiziska edsförbundet, å andra sidan,
om fri rörlighet för personer
De undantag och övergångsperioder som fastställs i
anslutningsakten bör tas över i relevanta fall. Beräkningen av de schweiziska
kvantitativa begränsningarna bör göras med beaktande av den befintliga
migrationen från det anslutande landet, och dess befolkning.
Avtalet om samarbete och tullunion med San
Marino
Detta avtal måste anpassas så att det omfattar
Kroatien vid anslutningen till EU. Inga särskilda frågor har identifierats som
kräver ingående förhandlingar.
4.           Ratificering och ikraftträdande
Förhandlingarna bör avslutas så snart som möjligt,
så att anpassningsinstrumenten kan träda i kraft samma dag som, och med
förbehåll för, Kroatiens anslutning. Om anpassningsinstrumenten inte kan träda
i kraft på anslutningsdagen bör en provisorisk tillämpning förutses, varvid
hänsyn bör tas till EUs och de berörda tredjeländernas respektive förfaranden.
 FINANSIERINGSÖVERSIKT ||   
   || DATUM: 
 1. || BUDGETRUBRIK: Inte tillämplig || ANSLAG:   
 2. || RUBRIK:   Anpassning av följande blandade avtal inför utvidgningen av EU till att omfatta Kroatien: avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet, avtalet mellan Konungariket Norge och Europeiska unionen om en norsk finansiell mekanism för perioden 2009-2014, avtalet mellan Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, å ena sidan, och Schweiziska edsförbundet, å andra sidan, om fri rörlighet för personer, avtalet med San Marino om samarbete och tullunion.   
 3. || RÄTTSLIG GRUND: Artiklarna 207, 217 och 218 i EUF-fördraget   
 4. || SYFTE:   
 5. || BUDGETKONSEKVENSER   Inga || 12-MÅNADERS-PERIOD (miljoner euro) || INNEVARANDE BUDGETÅR [n] (miljoner euro) || PÅFÖLJANDE BUDGETÅR [n + 1] (miljoner euro) 
 5.0 || KOSTNADER -               SOM BELASTAR EU:S BUDGET (EXPORTBIDRAG/INTERVENTIONER) -               NATIONELLA MYNDIGHETER -               ÖVRIGA ||     Inga ||     Inga ||     Inga 
 5.1 || INTÄKTER -               EU:S EGNA MEDEL (AVGIFTER/TULLAR) -               NATIONELLA ||     Inga ||     Inga ||     Inga 
   ||   || [n + 2] || [n + 3] || [n + 4] || [n + 5] 
 5.0.1 || BERÄKNADE KOSTNADER ||   ||   ||   ||   
 5.1.1 || BERÄKNADE INTÄKTER ||   ||   ||   ||   
 5.2 || BERÄKNINGSMETOD:   
 6.0 || KAN PROJEKTET FINANSIERAS MED DE MEDEL SOM ANSLAGITS UNDER DET BERÖRDA KAPITLET I BUDGETEN FÖR INNEVARANDE ÅR? || JA 
 6.1 || KAN PROJEKTET FINANSIERAS GENOM ÖVERFÖRING MELLAN KAPITEL I BUDGETEN FÖR INNEVARANDE ÅR? ||  NEJ 
 6.2 || ÄR EN TILLÄGGSBUDGET NÖDVÄNDIG? ||  NEJ 
 6.3 || KOMMER DET ATT BEHÖVAS ANSLAG I KOMMANDE BUDGETAR? ||  NEJ 
 ANMÄRKNINGAR:   
[1]               [Fördrag mellan Konungariket Belgien, Republiken
Bulgarien, Republiken Tjeckien, Konungariket Danmark, Förbundsrepubliken
Tyskland, Republiken Estland, Irland, Republiken Grekland, Konungariket
Spanien, Republiken Frankrike, Republiken Italien, Republiken Cypern,
Republiken Lettland, Republiken Litauen, Storhertigdömet Luxemburg, Republiken
Ungern, Republiken Malta, Konungariket Nederländerna, Republiken Österrike,
Republiken Polen, Republiken Portugal, Rumänien, Republiken Slovenien, Republiken
Slovakien, Republiken Finland, Konungariket Sverige, Förenade konungariket
Storbritannien och Nordirland (Europeiska unionens medlemsstater) och
Republiken Kroatien om Republiken Kroatiens anslutning till Europeiska unionen,
EUT L 112, 24.4.2012.]
[2]               Utom protokoll som avser avtal som uteslutande eller
huvudsakligen rör den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken.
[3]               Artikel 10 i avtalet kompletterad genom protokollen från
2004 och 2008.
[4]               EUT L 112, 24.4.2012.
[5]               EUT L 112, 24.4.2012.