CELEX: 52013DC0364
Language: cs
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Doporučení pro DOPORUČENÍ RADY k národnímu programu reforem Lotyšska na rok 2013 a stanovisko Rady ke konvergenčnímu programu Lotyšska na období 2012–2016

|
			
		
		
		52013DC0364
		
			Doporučení pro DOPORUČENÍ RADY k národnímu programu reforem Lotyšska na rok 2013 a stanovisko Rady ke konvergenčnímu programu Lotyšska na období 2012–2016 /* COM/2013/0364 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	Doporučení pro
DOPORUČENÍ RADY
k národnímu programu reforem Lotyšska na rok
2013 
a stanovisko Rady ke konvergenčnímu programu Lotyšska na období 2012–2016

RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské
unie, a zejména na čl. 121 odst. 2 a čl. 148 odst. 4 této smlouvy,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č.
1466/97 ze dne 7. července 1997 o posílení dohledu nad stavy
rozpočtů a nad hospodářskými politikami a o posílení koordinace
hospodářských politik[1],
a zejména na čl. 9 odst. 2 uvedeného nařízení,
s ohledem na doporučení Evropské komise[2],
s ohledem na usnesení Evropského
parlamentu[3],
s ohledem na závěry Evropské rady,
s ohledem na stanovisko Výboru pro
zaměstnanost,
po konzultaci s Hospodářským a
finančním výborem,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)       Dne 26. března 2010
schválila Evropská rada návrh Komise zahájit novou strategii pro růst a
zaměstnanost, Evropa 2020, založenou na posílené koordinaci
hospodářských politik, které se zaměří na klíčové oblasti,
v nichž je třeba přijmout opatření k posílení evropského
potenciálu pro udržitelný růst a konkurenceschopnost.
(2)       Dne 13. července 2010
přijala Rada za základě návrhů Komise doporučení o hlavních
směrech hospodářských politik členských států a Unie (na
období 2010–2014) a dne 21. října 2010 přijala rozhodnutí o hlavních
směrech politik zaměstnanosti členských států[4], které společně
tvoří „integrované hlavní směry“. Členské státy byly vyzvány,
aby vzaly integrované hlavní směry v úvahu v rámci svých vnitrostátních
politik v oblasti hospodářství a zaměstnanosti.
(3)       Dne 29. června 2012
přijali hlavy států a předsedové vlád rozhodnutí o Paktu pro
růst a zaměstnanost, jenž představuje jednotný rámec
opatření na úrovni členských států, EU a eurozóny a využívá
veškerých možných pák, nástrojů a politik. Rozhodli o krocích, které
mají být podniknuty na úrovni členských států, a vyjádřili
zejména plné odhodlání dosáhnout cílů strategie Evropa 2020 a naplnit
doporučení určená jednotlivým zemím.
(4)       Dne 6. července 2012
přijala Rada doporučení k národnímu programu reforem Lotyšska na rok
2012 a stanovisko k aktualizovanému konvergenčnímu programu Lotyšska na
období 2011–2015.
(5)       Dne 28. listopadu 2012
přijala Komise roční analýzu růstu[5], která zahájila evropský
semestr koordinace hospodářských politik pro rok 2013. Téhož dne Komise na
základě nařízení (EU) č. 1176/2011 přijala zprávu
mechanismu varování[6],
ve které Lotyšsko není uvedeno mezi členskými státy, u nichž bude proveden
hloubkový přezkum.
(6)       Dne 14. března 2013
potvrdila Evropská rada priority pro zajištění finanční stability,
fiskální konsolidace a opatření na podporu růstu. Zdůraznila
potřebu další diferencované fiskální konsolidace podporující růst,
návratu ke standardním podmínkám pro poskytování úvěrů ekonomice,
podpory růstu a konkurenceschopnosti, řešení
nezaměstnanosti a sociálních dopadů krize a modernizace
veřejné správy.
(7)       Dne 29. dubna 2013
předložilo Lotyšsko svůj letošní konvergenční program na období
2012–2016 a dne 2. května 2013 národní program reforem na rok 2013.
Vzhledem k jejich vzájemným vazbám byly oba programy posuzovány
současně.
(8)       Na základě posouzení
letošního konvergenčního programu podle nařízení Rady (ES) č.
1466/97 se Rada domnívá, že makroekonomický scénář, na němž jsou
založeny rozpočtové projekce programu, je realistický. Očekává se, že
hospodářský růst se v průběhu programového období o
něco zpomalí na zhruba 4 % ročně. Nárůst cen bude podle
očekávání mírný. Schodek vládních institucí v roce 2012 poklesl
značně pod 3 % HDP a v uvedeném roce bylo dosaženo
střednědobého cíle, což je o dost dříve, než se
předpokládalo v předchozím programu. Program potvrzuje
předchozí střednědobý cíl ve výši -0,5 %, což
přiměřeně odráží cíle paktu. Cílem rozpočtové strategie
navržené v programu je udržet strukturální saldo rozpočtu, které
vychází ze střednědobého cíle, přičemž jakékoliv odchylky
je třeba omezit na dodatečný dopad systémové důchodové reformy;
v souladu s touto reformou dojde k postupnému nárůstu podílu
příspěvků na sociální zabezpečení, který bude odkloněn
do fondového důchodového systému a bude realizován v letech 2013,
2015 a 2016. Po celkovém hodnocení, jehož referenční hodnotou bylo
nově vypočtené strukturální saldo, včetně analýzy
výdajů bez zohlednění diskrečních opatření, je však patrné,
že strukturální saldo se v roce 2013 odchýlí od střednědobého
cíle o 1,0 procentního bodu HDP, tj. výrazně více než kolik činí
dodatečný dopad systémové důchodové reformy, a v roce 2014 o 0,2
procentního bodu. Očekává se, že veřejný dluh se
v průběhu celého programového období udrží výrazně pod 60
%, přičemž ve srovnání s rokem 2012 (40,7 % HDP) vzroste
v roce 2013 na 44,5 %, jelikož veřejná správa shromažďuje aktiva
na splácení dluhu. Od roku 2014 se veřejný dluh bude snižovat, jelikož bude
zahájeno jeho splácení a do konce programového období dosáhne 34,6 %,
V lednu 2013 schválil lotyšský parlament zákon o rozpočtové kázni,
který vstoupil v platnost v březnu 2013. Pokud bude
řádně prováděn, významně posílí lotyšský fiskální rámec,
poskytne efektivní mechanismus k omezení růstu veřejných výdajů
v době konjunktury a bude sloužit jako základ pro pravidly podložené
víceleté plánování rozpočtu.
(9)       Lotyšsko snížilo zdanění
práce a v této souvislosti hodlá v letech 2014 a 2015 podniknout
další kroky. Daňové zatížení osob s nízkými příjmy však i nadále
patří k nejvyšším v EU, a je tedy třeba řádně
přepracovat daňovou politiku tak, aby podnítila zaměstnanost
osob s nízkou kvalifikací. Vedle toho by strukturální saldo měl
zlepšit přesun daňové zátěže z oblasti práce na periodické
daně z nemovitostí a daně z využívání přírodních a
jiných zdrojů. Environmentální daně zůstávají poměrně
málo rozšířeny a výrazně jim dominuje zdanění pohonných hmot,
zatímco zdanění jiných zdrojů energie, znečištění a
využívání přírodních zdrojů je ve srovnání s EU podprůměrné.
Další rozšíření daňové základny o jiné typy zdanění v oblasti
životního prostředí by napomohlo dosažení environmentálních cílů.
Vláda zvýšila úsilí v boji proti neformální ekonomice a neměla by v něm
polevovat.
(10)     Ačkoliv byla pokrizová
strukturální korekce úspěšná, ze zkušenosti vyplývající z výrazného
konjunkturálního cyklu je patrné, že je třeba sledovat budoucí růst
úvěrů a stabilitu financování bank souvisejícího se
zahraničním přílivem vkladů, a to na základě vhodných
obezřetnostních politik na mikro a makro úrovni. 
(11)     Lotyšsko přijalo
řadu opatření k řešení vysoké míry dlouhodobé
nezaměstnanosti a nezaměstnanosti mladých lidí. V porovnání s
rokem 2012 bylo v roce 2013 zvýšeno financování a rozsah aktivních politik na
trhu práce a provádí se nová opatření, včetně profilování
nezaměstnaných a lepší pomoci při hledání práce. Dlouhodobá
nezaměstnanost a nezaměstnanost mladých lidí je nicméně stále
vysoká, opětné zapojení nezaměstnaných a příjemců dávek do
pracovního procesu je nízké a přístup k sociálním službám špatný.
Panují obavy, že odborné vzdělávání a příprava nejsou schopny
zprostředkovat pracovním silám dostatečně kvalitní znalosti, a
nabídka kvalitní odborné praktické přípravy je omezená. Je třeba
zavést ucelené poradenství pro volbu povolání a i nadále provádět reformy
v oblasti odborného vzdělávání a přípravy, včetně
zvýšení kvality a dostupnosti odborné praktické a učňovské
přípravy.
(12)     Vysokému procentu lotyšské
populace hrozí chudoba či sociální vyloučení (40 %)
a u dětí je toto riziko ještě vyšší (43,6 %). Riziko
chudoby se v roce 2012 celkově mírně zvýšilo, z čehož lze
usuzovat, že růst automaticky neznamená snižování chudoby, a je tedy
zapotřebí cílených politik. Lotyšsko přijalo několik
opatření k řešení chudoby nezaměstnaných a dětí.
Nicméně opatření přijata pro řešení problémů
souvisejících se systémem sociální pomoci byla méně přímá, zejména
pokud jde o transparentnost, přiměřenost sociálních dávek a
jejich rozsah a nedostatečná aktivační opatření pro
příjemce podpory. V důsledku nedostatečného fiskálního
prostoru Lotyšsko snížilo výši zaručeného minimálního příjmu a
zrušilo financování zaručeného minimálního příjmu ze státního
rozpočtu. Tato rozhodnutí pravděpodobně ještě zhorší
extrémní chudobu a zvýší stávající nerovnost v přístupu
k sociální pomoci panující na úrovni místních správ. Rovněž se sníží
motivace ústřední správy investovat do politického rozvoje a kontroly
sociální pomoci. Je důležité sledovat důsledky těchto
rozhodnutí, a zabránit tak jakémukoliv zhoršení situace. 
(13)     Lotyšsko navrhlo ambiciózní
reformu, u níž lze očekávat významný kladný dopad na kvalitu
vysokoškolského vzdělávání. Navrhovaná reforma zahrnuje revizi
akreditačního procesu, oddělení akademických a řídících
kompetencí univerzit, vypracování nového modelu financování a konsolidaci
vysokoškolských institucí. Tyto plány se však nacházejí v rané fázi a je
třeba je řádně provést tak, aby skutečně přinesly
předpokládané kladné dopady. V roce 2013 bude navíc provedeno
hodnocení efektivnosti vědeckých institucí a jejich strategií rozvoje.
Toto důležité hodnocení by mělo být základem budoucí reformy a
financování vědeckých institucí a mělo by podpořit zvýšení inovací
v Lotyšsku.
(14)     Lotyšsko navrhlo
politická opatření, jejichž cílem jsou úspory energie v hlavních
hospodářských odvětvích. Očekává se, že v odvětví
stavebnictví se v budoucích letech ušetří více než 70 % elektrické
energie. Provádění projektů domovní izolace je však pomalé a
počet dokončených projektů je s ohledem na počet
stávajících budov nízký, což způsobuje velké ztráty energie. Potenciál
úspor pro vyšší efektivitu je v tomto odvětví významný, jelikož
energetická náročnost lotyšských domácností byla v roce 2010 nejvyšší
v EU. V roce 2012 Lotyšsko dosáhlo pokroku v otvírání svého trhu
s elektrickou energií hospodářské soutěži a účasti na
regionálních trzích. V podnikatelském sektoru se plně prosazuje
uzavírání smluv přímo s dodavateli elektrické energie a na dobrovolné
bázi se zavádí i u domácností. V červnu 2013 hodlá Lotyšsko
přistoupit k obchodování na severské energetické burze Nord Pool
Spot. V otvírání trhu se zemním plynem však nebylo dosaženo žádného
pokroku a stále přetrvává závislost na jednom zdroji energie. Orgány rovněž
vedou obtížná jednání ohledně řízení a vlastnictví zařízení pro
skladování zemního plynu, které je pro řádné fungování regionálního trhu
s plynem velmi důležité.
(15)     Lotyšský soudní systém se
vyznačuje neefektivností civilního soudnictví, které je nepříznivě
poznamenáno několika faktory, jako např. zdlouhavými soudními
řízeními v občanských a obchodních věcech v prvním
stupni a nízkou mírou ukončených soudních případů, což vede
k navyšování počtu nevyřízených případů.
Obzvláště dlouhá je doba vyřízení případů v úpadkových
řízeních. Vedle toho se mnohé případy v prvním stupni
nevyřeší, což vede ke zpožděním na všech stupních, včetně
nejvyššího soudu. Nedávno byla přijata pozitivní opatření ke zlepšení
efektivnosti a kvality systému, ke zhodnocení jejich dopadu je však
příliš brzy. Je zejména důležité věnovat dostatečnou
pozornost politikám řízení lidských zdrojů v soudnictví.
K vyšší kvalitě soudnictví by mohlo přispět
intenzivnější zapojení soudní rady, revize úlohy řídících funkcí
v soudnictví a intenzivnější poskytování odborné přípravy
soudcům. Na konci roku 2012 byly navrženy změny úpadkového zákona.
Oblast působnosti změn je však omezená a neřeší nedostatky
zákona uceleným způsobem. Byly například zjištěny problémy
v souvislosti s praktickým prováděním zákona, zejména pokud jde
o úlohu správců konkurzní podstaty, jejich odpovědnosti
vůči soudcům a účinnou likvidaci majetku. Rovněž
v oblasti úpadků fyzických osob byly zjištěny nedostatky, které
je třeba řešit. 
(16)     V kontextu evropského
semestru provedla Komise důkladnou analýzu hospodářské politiky
Lotyšska. Zabývala se konvergenčním programem i národním programem
reforem. Zohlednila nejenom jejich relevanci pro udržitelnou fiskální a
sociálně-ekonomickou politiku v Lotyšsku, ale také jejich soulad
s pravidly a pokyny EU vzhledem k tomu, že je třeba posílit
celkovou správu ekonomických záležitostí Evropské unie tím, že budoucí
vnitrostátní rozhodnutí budou činěna s ohledem na podněty vzešlé
z EU. Její doporučení v rámci evropského semestru jsou promítnuta do níže
uvedených doporučení 1 až 6.
(17)     Rada na základě tohoto
posouzení přezkoumala konvergenční program Lotyšska a její stanovisko[7] je promítnuto zejména do níže
uvedeného doporučení 1,
DOPORUČUJE, aby Lotyšsko v období
2013-2014 provedlo tato opatření:
1.           Posílit rozpočtovou
strategii tak, aby bylo zajištěno, že odchylka od střednědobého
cíle odráží pouze dodatečný dopad systémové důchodové reformy.
V rámci této strategie snížit zdanění osob s nízkými příjmy přesunem
zdanění do oblastí jako např. spotřební daně, periodické
daně z nemovitostí a/nebo ekologické daně. I nadále usilovat o
lepší dodržování daňových právních předpisů a bojovat proti
stínové ekonomice. Pokračovat v posilování fiskálního rámce
účinným prováděním zákona o rozpočtové kázni a víceletého
plánování rozpočtu.
2.           Řešit dlouhodobou
nezaměstnanost a nezaměstnanost mladých lidí zvýšením rozsahu a
účinnosti aktivních politik na trhu práce a cílených sociálních služeb.
Zlepšit zaměstnatelnost mladých lidí, například prostřednictvím
systému záruk pro mladé lidi, zavést ucelené poradenství pro volbu povolání,
provést reformy v oblasti odborného vzdělávání a přípravy a
zlepšit kvalitu a dostupnost učňovské přípravy.
3.           Řešit vysokou míru
chudoby reformou sociální pomoci tak, aby se zvýšil její rozsah, zlepšením
přiměřenosti sociálních dávek a posílením aktivačních
opatření pro jejich příjemce. Posílit prováděcí mechanismy tak,
aby účinně snížily dětskou chudobu.
4.           Provést plánované reformy
vysokoškolského vzdělávání týkající se zejména zavedení finančního
modelu, který by umožňoval odměňování v závislosti na
kvalitě, reformy akreditačního systému, konsolidace institucí a
podpory mezinárodních vztahů. Přijmout další opatření
k modernizaci výzkumných institucí na základě probíhajícího nezávislého
hodnocení.
5.           I nadále zlepšovat
energetickou účinnost, zejména u obytných budov a v sítích dálkového
vytápění, motivovat ke snížení nákladů na energii a přesunout
spotřebu směrem k energeticky účinným produktům.
Zlepšit propojenost s energetickými sítěmi EU a podniknout kroky
k liberalizaci trhu se zemním plynem, včetně stanovení jasných
pravidel pro přístup třetích stran k zařízením pro jeho
skladování.
6.           Dokončit probíhající
reformy v soudnictví s cílem zlepšit jeho účinnost a kvalitu
a snížit počet nevyřízených případů a délku
řízení, včetně úpadkových řízení. Zavést ucelenou politiku
lidských zdrojů, přijmout opatření na zlepšení rozhodčího
práva a zefektivnit systém rozhodčích soudů.
V Bruselu dne
                                                                       Za
Radu
                                                                       předseda
[1]               Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               COM(2013) 364 final.
[3]               P7_TA(2013) 0052 a P7_TA(2013) 0053.
[4]               Rozhodnutí Rady 2013/208/EU ze dne 22. dubna 2013.
[5]               COM(2012) 750 final.
[6]               COM(2012) 751 final.
[7]               Podle čl. 9 odst. 2 nařízení Rady (ES) č.
1466/97.