CELEX: 52010SC0746
Language: el
Date: 2010-06-15
Title: Πρόταση για Απόφαση του Συμβουλίου σχετικά με την ύπαρξη υπερβολικού ελλείμματος στη Φινλανδία

EL
EL    EL
 ---pagebreak---         ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ
                                      Βρυξέλλες, 15.6.2010
                                      SEC(2010) 746 τελικό
                           Πρόταση για
                 ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
   σχετικά µε την ύπαρξη υπερβολικού ελλείµµατος στη Φινλανδία
EL                              1                              EL
 ---pagebreak---                                        ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ
   1.        Η ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΤΟΥ        ΣΥΜΦΩΝΟΥ     ΣΤΑΘΕΡΟΤΗΤΑΣ ΚΑΙ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ ΣΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ
             ΚΡΙΣΗ
   Πολλές χώρες της ΕΕ αντιµετωπίζουν επί του παρόντος ελλείµµατα γενικής κυβέρνησης τα
   οποία υπερβαίνουν την τιµή αναφοράς του 3% του ΑΕΠ που ορίζεται στη Συνθήκη. Η συχνά
   σοβαρή επιδείνωση του ελλείµµατος καθώς και του χρέους πρέπει να εξετάζεται στο πλαίσιο
   της πρωτοφανούς παγκόσµιας χρηµατοπιστωτικής κρίσης και της οικονοµικής ύφεσης κατά
   την περίοδο 2008-09. Η κατάσταση αυτή αποτελεί τη συνισταµένη πολλών παραγόντων.
   Πρώτον, η οικονοµική ύφεση έχει ως αποτέλεσµα τη µείωση των φορολογικών εσόδων και
   την αύξηση των δαπανών για κοινωνικές παροχές (π.χ. επιδόµατα ανεργίας). ∆εύτερον,
   αναγνωρίζοντας ότι τον σηµαντικό ρόλο που οφείλουν να διαδραµατίσουν οι δηµοσιονοµικές
   πολιτικές στην παρούσα έκτακτη οικονοµική συγκυρία, η Επιτροπή, στο ευρωπαϊκό σχέδιο
   για την ανάκαµψη της οικονοµίας (ΕΣΑΟ) του Νοεµβρίου 2008, το οποίο εγκρίθηκε από το
   Ευρωπαϊκό Συµβούλιο τον ∆εκέµβριο, ζήτησε να ληφθούν δηµοσιονοµικά µέτρα για την
   τόνωση της οικονοµίας. Το σχέδιο ανέφερε αναλυτικά ότι τα µέτρα τόνωσης πρέπει να είναι
   έγκαιρα, στοχευµένα και προσωρινά και να διαφοροποιούνται ανάλογα µε τα κράτη µέλη,
   ώστε να αντικατοπτρίζουν τη διαφορετική τους κατάσταση ως προς τη βιωσιµότητα των
   δηµόσιων οικονοµικών και την ανταγωνιστικότητα, και ότι πρέπει να παύσουν να ισχύουν
   όταν βελτιωθούν οι οικονοµικές συνθήκες. Τέλος, αρκετές χώρες έχουν λάβει µέτρα για τη
   σταθεροποίηση του χρηµατοπιστωτικού τους τοµέα, ορισµένα από τα οποία έχουν επίπτωση
   στην κατάσταση του χρέους ή ενέχουν τον κίνδυνο αύξησης των ελλειµµάτων και του χρέους
   στο µέλλον, µολονότι ορισµένες από τις δαπάνες της δηµόσιας στήριξης µπορούν να
   ανακτηθούν µεταγενέστερα.
   Βάσει του Συµφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης, η Επιτροπή πρέπει να κινεί τη
   διαδικασία υπερβολικού ελλείµµατος (∆ΥΕ) οσάκις το έλλειµµα ενός κράτους µέλους
   υπερβαίνει την τιµή αναφοράς του 3% του ΑΕΠ. Οι τροποποιήσεις που πραγµατοποιήθηκαν
   το 2005 στο Σύµφωνο Σταθερότητας και Ανάπτυξης είχαν στόχο να διασφαλιστεί ιδίως ότι θα
   λαµβάνεται πλήρως υπόψη το οικονοµικό και δηµοσιονοµικό υπόβαθρο σε όλα τα στάδια της
   ∆ΥΕ. Κατ’ αυτόν τον τρόπο, το Σύµφωνο Σταθερότητας και Ανάπτυξης παρέχει το πλαίσιο
   στήριξης των κυβερνητικών πολιτικών για την άµεση επάνοδο σε υγιείς δηµοσιονοµικές
   θέσεις, λαµβάνοντας υπόψη την οικονοµική συγκυρία και διασφαλίζοντας κατά τον τρόπο
   αυτό τη µακροπρόθεσµη διατηρησιµότητα των δηµόσιων οικονοµικών.
   2.        ΠΡΟΗΓΟΥΜΕΝΑ ΣΤΑ∆ΙΑ ΣΤΗ ∆ΙΑ∆ΙΚΑΣΙΑ ΥΠΕΡΒΟΛΙΚΟΥ ΕΛΛΕΙΜΜΑΤΟΣ
   Το άρθρο 126 της συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ) θεσπίζει
   διαδικασία υπερβολικού ελλείµµατος (∆ΥΕ). Η διαδικασία αυτή διευκρινίζεται περαιτέρω
   στον κανονισµό (ΕΚ) αριθ. 1467/97 του Συµβουλίου «για την επιτάχυνση και τη
   διασαφήνιση της εφαρµογής της διαδικασίας υπερβολικού ελλείµµατος»1, ο οποίος αποτελεί
   µέρος του Συµφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης.
   1
           ΕΕ L 209 της 2.8.1997, σ. 6. Στην έκθεση λαµβάνεται επίσης υπόψη το έγγραφο «Λεπτοµερείς
           ρυθµίσεις για την εφαρµογή του Συµφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης και κατευθυντήριες γραµµές
           για τη µορφή και το περιεχόµενο των προγραµµάτων σταθερότητας και σύγκλισης», το οποίο
EL                                                   2                                                   EL
 ---pagebreak---    Σύµφωνα µε το άρθρο 126 παράγραφος 2 της Συνθήκης, η Επιτροπή παρακολουθεί την
   τήρηση της δηµοσιονοµικής πειθαρχίας µε βάση δύο κριτήρια, και συγκεκριµένα: α) κατά
   πόσον ο λόγος του προβλεποµένου ή υφισταµένου δηµοσιονοµικού ελλείµµατος προς το
   ακαθάριστο εγχώριο προϊόν (ΑΕΠ) υπερβαίνει την τιµή αναφοράς του 3% του ΑΕΠ (εκτός
   εάν είτε ο λόγος αυτός σηµειώνει ουσιαστική και συνεχή πτώση και έχει φθάσει σε επίπεδο
   παραπλήσιο της τιµής αναφοράς, είτε, εναλλακτικά, η υπέρβαση της τιµής αναφοράς είναι
   απλώς έκτακτη και προσωρινή και ο λόγος παραµένει κοντά στην τιµή αναφοράς)· και β)
   κατά πόσον ο λόγος του δηµόσιου χρέους προς το ΑΕΠ υπερβαίνει το 60% που αποτελεί την
   τιµή αναφοράς (εκτός εάν ο λόγος µειώνεται επαρκώς και πλησιάζει την τιµή αναφοράς µε
   ικανοποιητικό ρυθµό).
   Το άρθρο 126 παράγραφος 3 της Συνθήκης ορίζει ότι εάν ένα κράτος µέλος δεν πληροί τους
   όρους ενός ή αµφοτέρων των κριτηρίων, η Επιτροπή οφείλει να συντάξει έκθεση. Η έκθεση
   αυτή λαµβάνει επίσης υπόψη «το κατά πόσον το δηµόσιο έλλειµµα υπερβαίνει τις δαπάνες
   δηµόσιων επενδύσεων, καθώς και όλους τους άλλους σχετικούς παράγοντες,
   συµπεριλαµβανοµένης της µεσοπρόθεσµης οικονοµικής και δηµοσιονοµικής κατάστασης του
   κράτους µέλους».
   Με βάση τα στοιχεία που κοινοποίησαν οι φινλανδικές αρχές τον Απρίλιο του 20102 και
   λαµβάνοντας υπόψη τις εαρινές προγνώσεις του 2010 των υπηρεσιών της Επιτροπής, η
   Επιτροπή ενέκρινε στις 12 Μαΐου 2010 την έκθεση για τη Φινλανδία δυνάµει του άρθρου 126
   παράγραφος 33 της Συνθήκης.
   Στη συνέχεια, και σύµφωνα µε το άρθρο 126 παράγραφος 4 της Συνθήκης, η Οικονοµική και
   ∆ηµοσιονοµική Επιτροπή διατύπωσε γνώµη για την έκθεση της Επιτροπής, στις [27 Μαΐου
   2010].
   3.       Η ΥΠΑΡΞΗ ΥΠΕΡΒΟΛΙΚΟΥ ΕΛΛΕΙΜΜΑΤΟΣ
   Σύµφωνα µε την κοινοποίηση της ∆ΥΕ, το έλλειµµα της γενικής κυβέρνησης στη Φινλανδία
   ανήλθε στο 4,1% του ΑΕΠ το 2010, υπερβαίνοντας, συνεπώς, την τιµή αναφοράς του 3% του
   ΑΕΠ. Στην έκθεσή της δυνάµει του άρθρου 126 παράγραφος 3 της Συνθήκης, η Επιτροπή
   έκρινε ότι το έλλειµµα δεν ήταν κοντά στην τιµή αναφοράς του 3% του ΑΕΠ. Σύµφωνα µε
   τον τρίτο συµπληρωµατικό προϋπολογισµό που παρουσίασε το Υπουργείο Οικονοµικών στο
   κοινοβούλιο στις 14 Μαΐου 2010, τα φορολογικά έσοδα ενδέχεται να είναι το 2010
   υψηλότερα κατά 0,5% του ΑΕΠ σε σχέση µε τις προβλέψεις, κυρίως λόγω αύξησης των
   εισπρακτέων φόρων επί των εταιρειών. Αυτό σηµαίνει ότι η κατάσταση των δηµοσίων
   οικονοµικών µπορεί να αποδειχτεί καλύτερη σε σχέση µε τις τρέχουσες προβλέψεις, επειδή
   όµως δεν έχει πραγµατοποιηθεί πλήρης επικαιροποίηση των προβλέψεων αυτών, ο στόχος για
   το έλλειµµα το 2010 δεν έχει επισήµως µεταβληθεί και η τρέχουσα αξιολόγηση εξακολουθεί
          εγκρίθηκε από το Συµβούλιο ECOFIN της 11ης Νοεµβρίου 2005. Το έγγραφο αυτό είναι διαθέσιµο
          στον δικτυακό τόπο http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/legal_texts/index_en.htm.
   2
          Σύµφωνα µε τον κανονισµό (ΕΚ) αριθ. 479/2009 του Συµβουλίου, τα κράτη µέλη υποχρεούνται να
          κοινοποιούν στην Επιτροπή, δύο φορές το χρόνο, το προβλεπόµενο και το πραγµατικό επίπεδο του
          δηµοσιονοµικού ελλείµµατος και του δηµόσιου χρέους. Η πλέον πρόσφατη κοινοποίηση της
          Φινλανδίας βρίσκεται στον εξής δικτυακό τόπο:
          http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/government_finance_statistics/excessive_deficit/edp_
          notification_tables.
   3
          Όλα τα έγγραφα σχετικά µε τη ∆ΥΕ για τη Φινλανδία υπάρχουν στον ακόλουθο δικτυακό τόπο:
          http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/deficit/countries/index_en.htm.
EL                                                       3                                                         EL
 ---pagebreak---    να ισχύει. Η προβλεπόµενη υπέρβαση της τιµής αναφοράς µπορεί να θεωρηθεί έκτακτη κατά
   την έννοια της Συνθήκης και του Συµφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης. Συγκεκριµένα,
   οφείλεται σε σοβαρή επιδείνωση της οικονοµικής κατάστασης κατά την έννοια της Συνθήκης
   και του Συµφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης και στα µέτρα τόνωσης που λήφθηκαν για
   την αντιµετώπιση κατάστασης αυτής σε συµφωνία µε το Ευρωπαϊκό Σχέδιο για την
   Ανάκαµψη της Οικονοµίας. Σύµφωνα µε τις εαρινές προγνώσεις του 2010 των υπηρεσιών της
   Επιτροπής, το πραγµατικό ΑΕΠ συρρικνώθηκε κατά 7,8% το 2009 και αναµένεται να
   ανακάµψει σε 1,4% το 2010. Επίσης, η προβλεπόµενη υπέρβαση της τιµής αναφοράς µπορεί
   να θεωρηθεί προσωρινή. Σύµφωνα µε τις εαρινές προγνώσεις του 2010 των υπηρεσιών της
   Επιτροπής, το έλλειµµα θα υποχωρήσει κάτω από την τιµή αναφοράς το 2011,
   υποστηριζόµενο από την διαφαινόµενη οικονοµική ανάκαµψη. Το κριτήριο του ελλείµµατος
   που ορίζει η Συνθήκη δεν πληρούται.
   Σύµφωνα µε την κοινοποίηση της ∆ΥΕ, το ακαθάριστο χρέος της γενικής κυβέρνησης το
   2010 ανήλθε σε 49,9% του ΑΕΠ και παραµένει κατώτερο της τιµής αναφοράς του 60% του
   ΑΕΠ. Σύµφωνα µε τις εαρινές προγνώσεις του 2010 των υπηρεσιών της Επιτροπής, ο δείκτης
   του χρέους εκτιµάται ότι θα ανέλθει σε 50,5% του ΑΕΠ το 2010 και ότι θα αυξηθεί σε 54,9%
   το 2011. Το κριτήριο του χρέους που καθορίζει η Συνθήκη πληρούται.
   Βάσει των διατάξεων της Συνθήκης και του Συµφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης, η
   Επιτροπή ανέλυσε, επίσης, στην έκθεσή της «σχετικούς παράγοντες». Βάσει του Συµφώνου
   Σταθερότητας και Ανάπτυξης, οι παράγοντες αυτοί µπορούν να ληφθούν υπόψη στη
   διαδικασία που οδηγεί στην έκδοση απόφασης σχετικά µε την ύπαρξη υπερβολικού
   ελλείµµατος µόνον εφόσον το έλλειµµα ικανοποιεί τη διπλή προϋπόθεση της εγγύτητας και
   της προσωρινότητας. Στην περίπτωση της Φινλανδίας δεν πληρούται η διπλή προϋπόθεση.
   Καθαυτοί, οι σχετικοί παράγοντες στην παρούσα περίπτωση φαίνονται σχετικά ευνοϊκοί, µε
   βάση το θετικό ιστορικό δηµοσιονοµικής πολιτικής της Φινλανδίας.
   Η γνώµη της Οικονοµικής και ∆ηµοσιονοµικής Επιτροπής σύµφωνα µε το άρθρο 126
   παράγραφος 4 της Συνθήκης είναι συνεπής µε την αξιολόγηση της Επιτροπής στην έκθεσή
   της βάσει του άρθρου 126 παράγραφος 3 της Συνθήκης.
   Με γνώµονα την έκθεση αυτή, βάσει του άρθρου 126 παράγραφος 3 της Συνθήκης, και τη
   γνώµη της Οικονοµικής και ∆ηµοσιονοµικής Επιτροπής, βάσει του άρθρου 126 παράγραφος
   4 της Συνθήκης, η Επιτροπή είναι της γνώµης ότι στη Φινλανδία υφίσταται υπερβολικό
   έλλειµµα. Η γνώµη αυτή, που εγκρίθηκε από την Επιτροπή στις [15 Ιουνίου 2010],
   απευθύνεται µε το παρόν έγγραφο στο Συµβούλιο, κατ’ εφαρµογή του άρθρου 126
   παράγραφος 5 της Συνθήκης. Η Επιτροπή συνιστά στο Συµβούλιο να λάβει σχετική
   απόφαση, σύµφωνα µε το άρθρο 126 παράγραφος 6 της Συνθήκης. Επιπλέον, η Επιτροπή
   υποβάλλει στο Συµβούλιο σύσταση για την έκδοση σύστασης του Συµβουλίου προς τη
   Φινλανδία µε σκοπό να τερµατιστεί η κατάσταση υπερβολικού ελλείµµατος, σύµφωνα µε το
   άρθρο 126 παράγραφος 7 της Συνθήκης.
   4.       ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ ΓΙΑ ΤΟΝ ΤΕΡΜΑΤΙΣΜΟ ΤΗΣ ΚΑΤΑΣΤΑΣΗΣ ΥΠΕΡΒΟΛΙΚΟΥ ΕΛΛΕΙΜΜΑΤΟΣ
   Σύµφωνα µε το άρθρο 3 παράγραφος 4 του κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 1467/97 του Συµβουλίου,
   η σύσταση του Συµβουλίου βάσει του άρθρου 126 παράγραφος 7 της Συνθήκης ορίζει
   προθεσµία έξι µηνών κατ’ ανώτατο όριο για την ανάληψη αποτελεσµατικής δράσης από το
   οικείο κράτος µέλος, καθώς επίσης και προθεσµία για τη διόρθωση του υπερβολικού
   ελλείµµατος, η οποία «λήγει εντός του έτους που ακολουθεί εκείνο κατά το οποίο
EL                                             4                                            EL
 ---pagebreak---    εντοπίστηκε το υπερβολικό έλλειµµα, εκτός εάν συντρέχουν ειδικές περιστάσεις». Από το
   άρθρο 2 παράγραφος 6 του κανονισµού προκύπτει ότι οι «σχετικοί παράγοντες» που
   συνεκτιµώνται στην έκθεση της Επιτροπής, βάσει του άρθρου 126 παράγραφος 3 της
   Συνθήκης, πρέπει να λαµβάνονται υπόψη όταν αποφασίζεται εάν συντρέχουν ειδικές
   περιστάσεις. Το άρθρο 3 παράγραφος 4 του κανονισµού ορίζει ότι το Συµβούλιο συνιστά στο
   κράτος µέλος να επιτύχει «ελάχιστη ετήσια βελτίωση, ύψους τουλάχιστον 0,5% του ΑΕΠ ως
   σηµείο αναφοράς, του κυκλικά προσαρµοσµένου δηµοσιονοµικού αποτελέσµατός του, χωρίς
   να υπολογίζονται τα έκτακτα και τα προσωρινά µέτρα, ούτως ώστε να διασφαλίζεται η
   διόρθωση του υπερβολικού ελλείµµατος εντός της προθεσµίας που ορίζεται στη σύσταση».
   Στην περίπτωση της Φινλανδίας, οι σχετικοί παράγοντες, όπως διευκρινίζονται στο άρθρο 2
   παράγραφος 3 του κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 1467/97 και εξετάστηκαν στην έκθεση της
   Επιτροπής δυνάµει του άρθρου 124 παράγραφος 3 της Συνθήκης, θεωρήθηκαν ευνοϊκοί.
   Ωστόσο, δεν προκύπτει εξ αυτών η ύπαρξη ειδικών περιστάσεων που να αιτιολογούν την
   απόκλιση από τη συνήθη προθεσµία για τη διόρθωση του ελλείµµατος. Συγκεκριµένα,
   σύµφωνα µε τις εαρινές προγνώσεις του 2010 των υπηρεσιών της Επιτροπής, το έλλειµµα της
   γενικής κυβέρνησης θα υποχωρήσει ήδη το 2011 ελαφρά κάτω από την τιµή αναφοράς του
   3%, µε την παραδοχή της αµετάβλητης πολιτικής. Με τα δεδοµένα αυτά, αρµόζει να
   επιτραπεί στις φινλανδικές αρχές να θέσουν σε εφαρµογή το 2010 τα προβλεπόµενα
   δηµοσιονοµικά µέτρα, µεριµνώντας παράλληλα όπως η προβλεπόµενη υπέρβαση της τιµής
   αναφοράς του 3% του ΑΕΠ παραµείνει περιορισµένη και προσωρινή. Οι αρχές οφείλουν να
   προσδιορίσουν µέτρα για τη διασφάλιση της διατήρησης της σχεδιαζόµενης διόρθωσης του
   υπερβολικού ελλείµµατος το 2011.
   Η ενισχυµένη επιτήρηση στο πλαίσιο της ∆ΥΕ, που κρίνεται αναγκαία λόγω της προθεσµίας
   για τη διόρθωση του υπερβολικού ελλείµµατος, θα απαιτήσει τακτική και έγκαιρη
   παρακολούθηση της προόδου όσον αφορά την εφαρµογή της στρατηγικής δηµοσιονοµικής
   εξυγίανσης, προκειµένου να εξασφαλιστεί η διόρθωση του υπερβολικού ελλείµµατος. Εν
   προκειµένω, θα ήταν χρήσιµο να αφιερωθεί στο θέµα αυτό χωριστό κεφάλαιο στην
   επικαιροποίηση του φινλανδικού προγράµµατος σταθερότητας του 2011.
   Σύγκριση βασικών µακροοικονοµικών και δηµοσιονοµικών προβολών
                                                      2007   2008   2009    2010    2011
         Πραγµατικό ΑΕΠ         COM άνοιξη 2010        4,9    1,2   -7,8     1,4     2,1
           (µεταβολή %)       Υπ. Οικον. άνοιξη 2010   4,9    1,2   -7,8     1,1     2,1
          Κενό παραγωγής       COM άνοιξη 2010 1        5     4,1    -5     -4,6    -3,8
      (% του δυνητικού ΑΕΠ)   Υπ. Οικον. άνοιξη 2010 µ.δ.σ. µ.δ.σ. µ.δ.σ.  µ.δ.σ.  µ.δ.σ.
          Ισοζύγιο γενικής      COM άνοιξη 2010        5,2    4,2   -2,2    -3,8    -2,9
             κυβέρνησης
            (% του ΑΕΠ)       Υπ. Οικον. άνοιξη 2010   5,2    4,1   -2,4    -4,2    -2,2
        Πρωτογενές ισοζύγιο     COM άνοιξη 2010        6,7    5,6    -1     -2,6    -1,7
            (% του ΑΕΠ)       Υπ. Οικον. άνοιξη 2010 µ.δ.σ. µ.δ.σ. µ.δ.σ.  µ.δ.σ.  µ.δ.σ.
      Κυκλικά προσαρµοσµένο     COM άνοιξη 2010        2,6    2,1    0,3    -1,4     -1
              ισοζύγιο
            (% του ΑΕΠ)       Υπ. Οικον. άνοιξη 2010 µ.δ.σ. µ.δ.σ. µ.δ.σ.  µ.δ.σ.  µ.δ.σ.
       ∆ιαρθρωτικό ισοζύγιο2    COM άνοιξη 2010        2,6    2,1    0,4    -1,3     -1
            (% του ΑΕΠ)       Υπ. Οικον. άνοιξη 2010 µ.δ.σ. µ.δ.σ. µ.δ.σ.  µ.δ.σ.  µ.δ.σ.
     Ακαθάριστο δηµόσιο χρέος   COM άνοιξη 2010       35,2   34,2    44     50,5    54,9
            (% του ΑΕΠ)       Υπ. Οικον. άνοιξη 2010  35,2   34,2    44     49,9    51,7
EL                                                5                                        EL
 ---pagebreak---    Σηµειώσεις :
   1
     Βάσει εκτιµώµενης δυνητικής ανάπτυξης 2,2%, 2,1%, 1,1%, 1,0% και 1,3% αντίστοιχα για την περίοδο 2007-2011.
   2
     Κυκλικά προσαρµοσµένο ισοζύγιο πλην έκτακτων και λοιπών προσωρινών µέτρων. Τα έκτακτα και λοιπά προσωρινά
   µέτρα ανέρχονται σε 0,1,% του ΑΕΠ το 2009 και σε 0,2% του ΑΕΠ το 2010, αµφότερα αυξητικά του ελλείµµατος,
   σύµφωνα µε τις εαρινές προγνώσεις του 2010 των υπηρεσιών της Επιτροπής.
   Πηγή :
   Προγνώσεις άνοιξης 2010 του Υπουργείου Οικονοµικών· Εαρινές προγνώσεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του 2010
   (COM)· Υπολογισµοί των υπηρεσιών της Επιτροπής.
EL                                                         6                                                     EL
 ---pagebreak---                                            Πρόταση
                                  ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
                σχετικά µε την ύπαρξη υπερβολικού ελλείµµατος στην Φινλανδία
   ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,
   Έχοντας υπόψη:
   τη συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 126 παράγραφος
   6,
   την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής,
   τις παρατηρήσεις της Φινλανδίας,
   Εκτιµώντας τα ακόλουθα:
   (1)    Σύµφωνα µε το άρθρο 126 παράγραφος 1 της συνθήκης για τη λειτουργία της
          Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ), τα κράτη µέλη αποφεύγουν τα υπερβολικά
          δηµοσιονοµικά ελλείµµατα.
   (2)    Το Σύµφωνο Σταθερότητας και Ανάπτυξης βασίζεται στον στόχο της υγιούς
          δηµοσιονοµικής κατάστασης, ως µέσου ενίσχυσης των συνθηκών για σταθερότητα
          τιµών και ισχυρή αειφόρο ανάπτυξη που ευνοούν τη δηµιουργία απασχόλησης.
   (3)    Η διαδικασία υπερβολικού ελλείµµατος η οποία διέπεται από τις διατάξεις του άρθρου
          126 της Συνθήκης, όπως διευκρινίζεται από τον κανονισµό (ΕΚ) αριθ. 1467/97 του
          Συµβουλίου για την επιτάχυνση και τη διασαφήνιση της εφαρµογής της διαδικασίας
          υπερβολικού ελλείµµατος4, που αποτελεί µέρος του Συµφώνου Σταθερότητας και
          Ανάπτυξης, προβλέπει την λήψη απόφασης για την ύπαρξη υπερβολικού ελλείµµατος.
          Το πρωτόκολλο για τη διαδικασία του υπερβολικού ελλείµµατος που προσαρτάται
          στη Συνθήκη περιλαµβάνει περαιτέρω διατάξεις για την εφαρµογή της ∆ΥΕ. Ο
          κανονισµός (ΕΚ) αριθ. 479/93 του Συµβουλίου5 καθορίζει λεπτοµερείς κανόνες και
          ορισµούς για την εφαρµογή των διατάξεων του εν λόγω πρωτοκόλλου.
   (4)    Η µεταρρύθµιση του Συµφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης το 2005 επεδίωκε την
          ενίσχυση της αποτελεσµατικότητάς του και των οικονοµικών του ερεισµάτων, καθώς
          επίσης και τη διασφάλιση της µακροπρόθεσµης διατηρησιµότητας των δηµόσιων
          οικονοµικών. Ο στόχος ήταν να διασφαλιστεί ιδίως ότι λαµβάνεται πλήρως υπόψη το
          ιδιαίτερο οικονοµικό και δηµοσιονοµικό υπόβαθρο σε όλα τα στάδια της ∆ΥΕ. Κατ’
   4
          ΕΕ L 209 της 2.8.1997, σ. 6.
   5
          ΕΕ L 145 της 10.06.2009, σ. 1.
EL                                            7                                              EL
 ---pagebreak---        αυτόν τον τρόπο, το Σύµφωνο Σταθερότητας και Ανάπτυξης παρέχει το πλαίσιο
       στήριξης των κυβερνητικών πολιτικών για την άµεση επιστροφή σε υγιείς
       δηµοσιονοµικές θέσεις, λαµβάνοντας υπόψη την οικονοµική κατάσταση.
   (5) Το άρθρο 126 παράγραφος 5 της Συνθήκης ορίζει ότι η Επιτροπή απευθύνει τη γνώµη
       της στο Συµβούλιο, εάν κρίνει ότι υπάρχει ή ότι µπορεί να εµφανισθεί υπερβολικό
       έλλειµµα σε ένα κράτος µέλος. Με γνώµονα την έκθεση αυτή σύµφωνα µε το άρθρο
       126 παράγραφος 3 της Συνθήκης και τη γνώµη της Οικονοµικής και ∆ηµοσιονοµικής
       Επιτροπής σύµφωνα µε το άρθρο 126 παράγραφος 4 της Συνθήκης, η Επιτροπή
       κατέληξε στο συµπέρασµα ότι στη Φινλανδία υπάρχει υπερβολικό έλλειµµα. Κατά
       συνέπεια, η Επιτροπή απηύθυνε σχετική γνώµη προς το Συµβούλιο σχετικά µε τη
       Φινλανδία στις [15 Ιουνίου 2010]6.
   (6) Το άρθρο 126 παράγραφος 6 της συνθήκης ορίζει ότι το Συµβούλιο θα πρέπει να
       λάβει υπόψη τυχόν παρατηρήσεις του οικείου κράτους µέλους πριν αποφασίσει, µετά
       από συνολική εκτίµηση, αν υφίσταται υπερβολικό έλλειµµα. Στην περίπτωση της
       Φινλανδίας, η συνολική αυτή εκτίµηση οδηγεί στα εξής συµπεράσµατα.
   (7) Σύµφωνα µε τα στοιχεία που κοινοποίησαν οι φινλανδικές αρχές τον Απρίλιο του
       2010, το έλλειµµα της γενικής κυβέρνησης στη Φινλανδία προβλεπόταν να ανέλθει το
       2010 στο 4,1% του ΑΕΠ, υπερβαίνοντας συνεπώς την τιµή αναφοράς του 3% του
       ΑΕΠ. Ενώ, σύµφωνα µε τον τρίτο συµπληρωµατικό προϋπολογισµό που παρουσίασε
       το Υπουργείο Οικονοµικών στο κοινοβούλιο στις 14 Μαΐου 2010, τα φορολογικά
       έσοδα ενδέχεται να είναι το 2010 υψηλότερα κατά 0,5% του ΑΕΠ σε σχέση µε τις
       προβλέψεις, το γεγονός αυτό δεν µετέβαλε επισήµως τον στόχο για το έλλειµµα. Το
       προβλεπόµενο έλλειµµα δεν είναι πλησίον της τιµής αναφοράς του 3% του ΑΕΠ,
       πλην όµως η προβλεπόµενη υπέρβαση της τιµής αναφοράς µπορεί να χαρακτηρισθεί
       ως έκτακτη κατά την έννοια της Συνθήκης και του Συµφώνου Σταθερότητας και
       Ανάπτυξης. Συγκεκριµένα, οφείλεται σε σοβαρή επιδείνωση των οικονοµικών
       συνθηκών κατά την έννοια της Συνθήκης και του συµφώνου Σταθερότητας και
       Ανάπτυξης. Επίσης, η προβλεπόµενη υπέρβαση της τιµής αναφοράς µπορεί να
       θεωρηθεί προσωρινή. Σύµφωνα µε τις εαρινές προγνώσεις του 2010 των υπηρεσιών
       της Επιτροπής, το έλλειµµα θα υποχωρήσει κάτω από την τιµή αναφοράς το 2011,
       υποστηριζόµενο από την διαφαινόµενη οικονοµική ανάκαµψη. Το κριτήριο του
       ελλείµµατος που ορίζει η Συνθήκη δεν πληρούται.
   (8) Σύµφωνα µε τα στοιχεία που κοινοποίησαν οι φινλανδικές αρχές τον Απρίλιο του
       2010, το ακαθάριστο χρέος της γενικής κυβέρνησης το 2010 ανήλθε σε 49,9% του
       ΑΕΠ και παραµένει κατώτερο της τιµής αναφοράς του 60% του ΑΕΠ Σύµφωνα µε τις
       εαρινές προβλέψεις του 2010 των υπηρεσιών της Επιτροπής, ο δείκτης του χρέους
       εκτιµάται ότι θα ανέλθει σε 50,5% το 2010 και θα αυξηθεί σε 54,9% του ΑΕΠ το
       2011, παραµένοντας κάτω από την τιµή αναφοράς του 60% του ΑΕΠ. Εποµένως
       πληρούται το κριτήριο του χρέους που καθορίζει η Συνθήκη.
   (9) Σύµφωνα µε το άρθρο 2 παράγραφος 4 του κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 1467/97 του
       Συµβουλίου, οι «σχετικοί παράγοντες» µπορούν να ληφθούν υπόψη στη διαδικασία
       που οδηγεί στη λήψη απόφασης σχετικά µε την ύπαρξη υπερβολικού ελλείµµατος,
   6
       Όλα τα έγγραφα σχετικά µε τη ∆ΥΕ για την Φινλανδία υπάρχουν στον ακόλουθο δικτυακό τόπο:
       http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/deficit/countries/index_en.htm.
EL                                                  8                                           EL
 ---pagebreak---          σύµφωνα µε το άρθρο 126 παράγραφος 6, µόνον εφόσον ικανοποιείται πλήρως η
         διπλή προϋπόθεση - δηλαδή ότι το έλλειµµα παραµένει κοντά στην τιµή αναφοράς και
         η υπέρβαση της τιµής αναφοράς είναι προσωρινή. Στη περίπτωση της Φινλανδίας δεν
         πληρούται η διπλή αυτή προϋπόθεση. Κατά συνέπεια, οι σχετικοί παράγοντες δεν
         λαµβάνονται υπόψη στη διαδικασία που οδηγεί στην παρούσα απόφαση.
   ΕΞΕ∆ΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:
                                          Άρθρο 1
   Από τη συνολική αξιολόγηση προκύπτει ότι στη Φινλανδία υφίσταται υπερβολικό έλλειµµα.
                                          Άρθρο 2
   Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στη ∆ηµοκρατία της Φινλανδίας.
   Βρυξέλλες, […]
                                           Για το Συµβούλιο
                                           Ο Πρόεδρος
                                           […]
EL                                           9                                            EL