CELEX: 52012DC0312
Language: sl
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Priporočilo za PRIPOROČILO SVETA v zvezi z nacionalnim reformnim programom Finske za leto 2012 ter mnenje Sveta o finskem programu stabilnosti za obdobje 2012–2015

|
			
		
		
		52012DC0312
		
			Priporočilo za PRIPOROČILO SVETA v zvezi z nacionalnim reformnim programom Finske za leto 2012 ter mnenje Sveta o finskem programu stabilnosti za obdobje 2012–2015 /* COM/2012/0312 final */
			
				
		
		
			
			   	Priporočilo za
PRIPOROČILO SVETA
v zvezi z nacionalnim reformnim programom
Finske za leto 2012
ter mnenje Sveta o finskem programu stabilnosti za obdobje 2012–2015
SVET EVROPSKE UNIJE JE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije, zlasti člena 121(2) in člena 148(4) Pogodbe,
ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES)
št. 1466/97 z dne 7. julija 1997 o okrepitvi nadzora nad
proračunskim stanjem ter o nadzoru in usklajevanju gospodarskih politik[1], zlasti člena 5(2)
Uredbe,
ob upoštevanju Uredbe (EU) št. 1176/2011
Evropskega parlamenta in Sveta z dne 16. novembra 2011 o
preprečevanju in odpravljanju makroekonomskih neravnotežij[2], zlasti člena 6(1)
Uredbe,
ob upoštevanju priporočila Evropske
komisije[3],
ob upoštevanju resolucij Evropskega parlamenta[4], 
ob upoštevanju sklepov Evropskega sveta,
ob upoštevanju mnenja Odbora za zaposlovanje,
po posvetovanju z Ekonomsko-finančnim
odborom,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)(1)   Evropski svet je 26. marca 2010 potrdil predlog
Evropske komisije, da začne izvajati novo strategijo za delovna mesta in
rast Evropa 2020, ki temelji na okrepljenem usklajevanju ekonomskih
politik ter se bo osredotočala na ključna področja, na katerih
je potrebno ukrepanje, da se spodbudi potencial Evrope za trajnostno rast in konkurenčnost.
(2)(2)   Svet je 13. julija 2010 sprejel priporočilo o
širših smernicah ekonomskih politik držav članic in Unije (2010–2014) ter
21. oktobra 2010 sklep o smernicah za politike zaposlovanja držav
članic[5],
ki skupaj tvorita „integrirane smernice“. Države članice so bile pozvane,
naj integrirane smernice upoštevajo pri nacionalnih ekonomskih politikah in
politikah zaposlovanja.
(3)(3)   Svet je 12. julija 2011 sprejel priporočilo v
zvezi z nacionalnim reformnim programom Finske za leto 2011 in dal mnenje o
dopolnitvi finskega programa stabilnosti za obdobje 2011–2014.
(4)(4)   Komisija je 23. novembra 2011 sprejela drugi letni pregled
rasti, ki zaznamuje začetek drugega evropskega semestra predhodnega in
integriranega usklajevanja politik, ki temelji na strategiji Evropa 2020. Poleg
tega je 14. februarja 2012 na podlagi Uredbe (EU) št. 1176/2011 sprejela
poročilo o mehanizmu opozarjanja[6],
v katerem je Finsko opredelila kot eno od držav članic, za katere je treba
opraviti poglobljen pregled.
(5)(5)   Evropski svet je 2. marca 2012 potrdil prednostne
naloge za zagotavljanje finančne stabilnosti, fiskalne konsolidacije in
ukrepanja za spodbujanje rasti. Poudaril je potrebo po doseganju diferencirane,
rasti prijazne fiskalne konsolidacije, ponovni vzpostavitvi običajnih
pogojev dodeljevanja posojil gospodarstvu, spodbujanju rasti in
konkurenčnosti, odpravljanju brezposelnosti in socialnih posledic krize
ter posodobitvi javne uprave.
(6)(6)   Evropski svet je 2. marca 2012 tudi pozval države
članice, ki sodelujejo v paktu „euro plus“, naj pravočasno predložijo
svoje zaveze, da bodo vključene v njihove programe stabilnosti oziroma
konvergenčne programe in nacionalne reformne programe.
(7)(7)   Finska je 19. aprila 2012 predložila program
stabilnosti za obdobje 2012–2015 in nacionalni reformni program za leto 2012.
Programa sta bila ocenjena istočasno, da bi se upoštevale medsebojne
povezave. Komisija je v poglobljenem pregledu iz člena 5 Uredbe (EU)
št. 1176/2011 preučila tudi, ali so Finsko prizadela makroekonomska
neravnotežja. Komisija je v svojem poglobljenem pregledu ugotovila[7], da ima Finska težave z
neravnotežjem, ki pa ni čezmerno.
(8)(8)   Na podlagi ocene programa stabilnosti v skladu s
členom 5(1) Uredbe Sveta (ES) št. 1466/97 Svet meni, da je
makroekonomski scenarij, na katerem temeljijo proračunske napovedi v
programu, verjeten za obdobje 2012–2013, pričakovana rast BDP iz programa
pa je v skladu z napovedjo Komisije iz pomladi 2012. Napovedi so
realistične tudi za leti 2014 in 2015, saj predvidevajo, da bo rast BDP
občutno nižja kot pred krizo in nižja kot v obdobju okrevanja 2010–2011.
Glavni proračunski cilj finskega programa stabilnosti iz leta 2012 je
zmanjšati javnofinančni primanjkljaj z omejitvijo odhodkov in
povečanjem prihodkov. Ker je državni proračun glavni vir javnofinančnega
primanjkljaja, bo zmanjšanje tega pripomoglo k njegovemu uravnoteženju.
Srednjeročni proračunski cilj presežka v višini 0,5 % BDP v
strukturnem smislu ustrezno odraža zahteve Pakta za stabilnost in rast. Na
podlagi (preračunanega) strukturnega proračunskega salda[8] je Finska v letu 2011 dosegla
srednjeročni proračunski cilj, v obdobju 2012–2015 pa se bo rahlo
oddaljila od njega. Ob upoštevanju diskrecijskih ukrepov glede prihodkov
stopnja rasti javnofinančnih odhodkov ustreza referenčni vrednosti za
odhodke iz Pakta za stabilnost in rast za vsa leta, razen 2015. Namen programa
sta uravnoteženje državnega proračuna do leta 2015 doseganje presežkov po
letu 2016. Delež javnega dolga je precej pod 60 % BDP. V skladu s
programom bo najvišji leta 2014, in sicer skoraj 52 % BDP, nato pa se bo
začel zmanjševati. Na področju javnih financ Finske je še vedno
prisotna precejšnja vrzel v vzdržnosti, ki izhaja zlasti iz hitrega
povečevanja koeficienta starostne odvisnosti zaradi staranja prebivalstva.
Vrzel v vzdržnosti javnih financ je treba stalno spremljati in ustrezno
prilagoditi ukrepe. Fiskalni okvir Finske je omejen z večletnimi zgornjimi
mejami odhodkov, vendar se te trenutno ne uporabljajo za občinski sektor. 
(9)(9)   Produktivnost javnih služb zadnje desetletje pada. Finski organi
so že izvedli več reform za rešitev tega vprašanja, vendar je ta proces
počasen, zlasti na ravni lokalne uprave. Poleg tega sta v teku reforma
občin v celotni državi in program za povečanje produktivnosti
centralne ravni države. Dodatno povečanje produktivnosti in zmanjšanje
stroškov bi bilo mogoče doseči s spodbujanjem konkurence v
zaščitenih sektorjih zasebnih in javnih storitev, in sicer z nadaljnjo
deregulacijo trga proizvodov in trga dela.
(10)(10)           V zadnjem letu je finska vlada uvedla nove ukrepe za
zmanjšanje brezposelnosti mladih in dolgotrajne brezposelnosti. Ti ukrepi
vključujejo pilotni program za zmanjšanje dolgotrajne brezposelnosti in
uvedbo socialnega jamstva za mlade. Sprejeti ukrepi so ambiciozni in ustrezni,
vendar jih je zdaj treba tudi izvajati z jasno osredotočenostjo na
izboljšanje znanja in veščin ciljnih skupin ter njihovega položaja na trgu
dela. Glede na demografske spremembe je treba povečati stopnjo
zaposlenosti starejših delavcev, da se bodo v prihodnje zagotovile vzdržne
javne finance in zadovoljilo povpraševanje po delovni sili. Življenjska doba se
povečuje hitreje, kot je bilo predvideno v pokojninski reformi iz
leta 2005, zato se lahko sčasoma izkaže, da je zakonsko predpisana
upokojitvena doba prenizka. Vlada se je v svojem programu zavezala, da bo do
leta 2025 dejansko upokojitveno starost povečala na 62,4 let.
Marca 2012 so socialni partnerji pristali na več ukrepov za
podaljšanje delovne dobe. Vlada se je zavezala, da bo najpozneje do
1. januarja 2017 izvedla pokojninsko reformo. Sedaj se je treba
osredotočiti na izvajanje dogovorjenih ukrepov v kratkoročnem
obdobju.
(11)(11)           Regulativne ovire v storitvenem sektorju na Finskem so
še vedno omejevalne, tržna koncentracija pa je velika tako v prodaji na drobno
kot tudi v proizvodnji. Živilski maloprodajni trg na Finskem je najbolj
koncentriran, cene hrane pa so med najvišjimi v Evropi. Zakonsko določene
globe na področju konkurence so na Finskem od vedno nizke, zaradi
česar je njihov odvračalni učinek vprašljiv. Na področju
konkurence so vidne nekatere spremembe; sprejeta sta bila na primer nova
nacionalna zakonodaja o konkurenci in nova zakonodaja o načrtovanju rabe
tal in gradnji. Vlada se je zavezala tudi uvedbi novega programa za spodbujanje
konkurence. Ta ukrep je treba izvesti brez odlašanja, da se bo okvir za
konkurenčnost na trgih proizvodov in storitev nadalje okrepil.
(12)(12)           Produktivnost na Finskem stagnira, finska izvozna
podjetja pa v zadnjih letih izgubljajo deleže na tujih trgih. Stroški dela na
enoto so se povečali, razen v proizvodnem sektorju. Zdi se, da so nekateri
sektorji, ki so trenutno dominantni, zlasti sektor elektronike in papirja,
dosegli najvišjo rast, delež proizvodnje v BDP pa se na splošno zmanjšuje.
Finska izvaža polizdelke in investicijske dobrine predvsem zrelim počasi
rastočim gospodarstvom. Njeni proizvodi so slabo prisotni v gospodarstvih
v razvoju. Finsko gospodarstvo se mora diverzificirati tako kar zadeva družbe
kot tudi izvozne trge, da bo v prihodnje nastalo več močnih
izvoznikov. Ne glede na dobre rezultate na področju raziskav, razvoja in
inovacij v preteklosti obstaja tveganje, da bo Finska brez občutnega
povečanja števila hitro rastočih inovativnih podjetij izgubila
vodilni položaj na področju inovacij v EU. Zato je treba spodbujati
inovacije, omogočiti preusmeritev z raziskav in razvoja na tržne proizvode
ter spodbujati prodiranje na hitro rastoče izvozne trge. Kratkoročno
bo prav tako pomembno, da se obsežno znanje na področju IKT izkoristi in
razširi tudi v druge sektorje na Finskem, tudi v javni sektor. Kar zadeva rast
plač, bo tristranski sporazum o plačah iz leta 2011
omogočal majhna povečevanja plač v letih 2012 in 2013, zaradi
česar bi se moral izboljšati relativni položaj Finske glede na njene
glavne trgovske partnerice.
(13)(13)            Finska je
sprejela številne zaveze v okviru pakta „euro plus“. Te zaveze, ki jih je
predstavila leta 2011, se nanašajo na izboljšanje konkurenčnosti,
stopnje zaposlenosti in vzdržnosti javnih financ, krepitev finančne
stabilnosti in zagotavljanje davčne usklajenosti. Komisija je ocenila
izvajanje zavez iz pakta „euro plus“. Rezultate te ocene je upoštevala pri
priporočilih.
(14)(14)           V okviru evropskega semestra je Komisija izvedla obsežno
analizo ekonomske politike Finske. Ocenila je program stabilnosti in nacionalni
reformni program ter predstavila poglobljeni pregled. Glede na to, da je treba
okrepiti splošno gospodarsko upravljanje Evropske unije z vključitvijo
prispevka na ravni EU v prihodnje nacionalne odločitve, Komisija pri tem
ni upoštevala le pomena teh programov za vzdržno fiskalno in socialno-ekonomsko
politiko na Finskem, ampak tudi spoštovanje pravil in smernic EU. Njena
priporočila v okviru evropskega semestra so izražena v priporočilih v
točkah 1 do 5 spodaj. 
(15)(15)           Svet je ob upoštevanju te ocene preučil finski program
stabilnosti, njegovo mnenje[9]
pa je izraženo zlasti v priporočilu v točki 1 spodaj.
(16)(16)           Svet je ob upoštevanju rezultatov poglobljenega
pregleda, ki ga je izvedla Komisija, in te ocene, proučil nacionalni
reformni program Finske za leto 2012 in finski program stabilnosti.
Njegova priporočila v skladu s členom 6 Uredbe (EU)
št. 1176/2011 so izražena zlasti v priporočilu iz točke 5 spodaj
–
PRIPOROČA, naj Finska v obdobju
2012–2013 sprejme naslednje ukrepe:
1.           V letu 2012 in pozneje naj
ohrani stabilen fiskalni položaj z odpravo kakršnih koli odstopanj od
srednjeročnega proračunskega cilja, ki zagotavlja dolgoročno
vzdržnost javnih financ. V ta namen naj ob podpori dovolj podrobno opredeljenih
ukrepov okrepi in dosledno izvaja proračunsko strategijo, ki naj za leto
2013 in pozneje vključuje doseganje referenčne vrednosti za odhodke.
Še naprej naj izvaja letne presoje velikosti vrzeli v vzdržnosti, povezane s
staranjem prebivalstva, ter javnofinančne prihodke in odhodke prilagaja
dolgoročnim ciljem in potrebam. Lokalno upravo naj bolje vključi v
sistem večletnih zgornjih mej odhodkov.
2.           Sprejme naj nadaljnje ukrepe
za povečanje produktivnosti in zmanjšanje stroškov pri zagotavljanju
javnih storitev, vključno s strukturnimi spremembami in področnimi
upravnimi reformami za povečanje učinkovitosti, tudi zato, da bi se
odzvala na izzive, ki so posledica staranja prebivalstva.
3.           Izvede naj tekoče ukrepe
za izboljšanje položaja mladih in dolgotrajno brezposelnih na trgu dela, pri
čemer naj se osredotoči na razvoj znanja in veščin. Sprejme naj
nadaljnje ukrepe za spodbujanje stopnje zaposlenosti starejših delavcev, tudi z
zmanjševanjem možnosti za hitrejše upokojevanje. Sprejme naj ukrepe za
povišanje zakonsko predpisane upokojitvene dobe v skladu z večjo
pričakovano življenjsko dobo.
4.           Še naprej naj spodbuja
konkurenco na trgih proizvodov in storitev, zlasti v maloprodajnem sektorju, z
zagotavljanjem učinkovitega izvajanja novega zakona o konkurenci in novega
programa za spodbujanje zdrave konkurence. Javna naročila storitev na
občinski ravni naj še naprej odpira konkurenci in tako zagotavlja
nevtralnost konkurence med zasebnimi in javnimi podjetji. Sprejme naj nadaljnje
ukrepe za zagotovitev, da bodo zakonsko določene globe na področju
konkurence dovolj odvračilne. 
5.           Da se okrepita rast
produktivnost in zunanja konkurenčnost, naj si še naprej prizadeva za
diverzifikacijo poslovne strukture, zlasti s pospešitvijo uvajanja
načrtovanih ukrepov za razširitev inovacijske baze z nadaljnjim
usklajevanjem gibanja plač in produktivnosti.
V Bruslju,
                                                                       Za
Svet
                                                                       Predsednik
[1]               UL L 209, 2.8.1997, str. 1.
[2]               UL L 306, 23.11.2011, str. 25.
[3]               COM(2012) 312 final.
[4]               P7_TA(2012)0048 in P7_TA(2012)0047.
[5]               Sklep Sveta 2012/238/EU z dne 26. aprila 2012.
[6]               COM(2012) 68 final.
[7]               SWD(2012) 154 final.
[8]               Ciklično prilagojeni saldo brez enkratnih in
začasnih ukrepov, ki so ga službe Komisije preračunale na podlagi
informacij, predloženih v programu z uporabo skupno dogovorjene metodologije.
[9]               V skladu s členom 5(2) Uredbe Sveta (ES)
št. 1466/97.