CELEX: 52016PC0297
Language: sv
Date: 2016-05-18 00:00:00
Title: Rekommendation till RÅDETS BESLUT om upphävande av beslut 2009/416/EG om förekomsten av ett alltför stort underskott i Irland

EUROPEISKA KOMMISSIONEN
            Bryssel den 18.5.2016
            COM(2016) 297 final
            Rekommendation till
            RÅDETS BESLUT
            om upphävande av beslut 2009/416/EG om förekomsten av ett alltför stort underskott i Irland
            
               
         
         
            
            
               
            
            
               Rekommendation till
            
            
               RÅDETS BESLUT
            
            
               om upphävande av beslut 2009/416/EG om förekomsten av ett alltför stort underskott i Irland
            
            
               EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
            
            
               med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 126.12,
            
            
               med beaktande av kommissionens rekommendation, och
            
            
               av följande skäl: 
            
            
               (1)Den 27 april 2009 fastslog rådet genom beslut 2009/416/EG
                  1
               , på kommissionens rekommendation och i enlighet med artikel 104.6 i fördraget, att det förelåg ett alltför stort underskott i Irland. Rådet konstaterade att det offentliga underskottet uppgick till 6,3 % av BNP 2008 och därmed översteg fördragets referensvärde på 3 % av BNP, samt att det beräknades öka till 11 % av BNP 2009. Den offentliga bruttoskulden beräknades överstiga fördragets referensvärde på 60 % år 2009. 
            
            
               (2)Samma dag utfärdade rådet, på kommissionens rekommendation och i enlighet med artikel 104.7 i fördraget och artikel 3.4 i rådets förordning (EG) nr 1467/97, en rekommendation till Irland om att senast 2013 korrigera det alltför stora underskottet. Rådets rekommendation offentliggjordes.
            
            
               (3)Den 2 december 2009 konstaterade rådet att de irländska myndigheterna hade vidtagit effektiva åtgärder i enlighet med rådets rekommendation av den 27 april 2009, men att oväntade negativa ekonomiska händelser med stora negativa effekter på de offentliga finanserna kunde anses ha inträffat i Irland efter antagandet av den ursprungliga rekommendationen. Rådet bedömde därför, på kommissionens rekommendation, att villkoren i artikel 3.5 i förordning (EG) nr 1467/97 var uppfyllda och utfärdade en ny rekommendation till Irland enligt artikel 126.7 i fördraget för att undanröja det alltför stora underskottet senast 2014
                  2
               .
            
            
               (4)Den 7 december 2010 bedömde rådet att oväntade negativa ekonomiska händelser med stora negativa effekter på de offentliga finanserna, i synnerhet de omfattande stödåtgärderna till förmån för banksektorn som hade behövt vidtas, hade inträffat i Irland. Rådet utfärdade därför, på kommissionens rekommendation, en ny rekommendation till Irland enligt artikel 126.7 i fördraget med 2015 som tidsfrist för korrigering av det alltför stora underskottet
                  3
               . Efter de irländska myndigheternas begäran om ekonomiskt bistånd från Europeiska unionen, euroområdets medlemsstater och Internationella valutafonden (IMF) riktade rådet samtidigt ett beslut till Irland om beviljande av ekonomiskt bistånd och om särskilda åtgärder för att återställa finansiell stabilitet och hållbar tillväxt
                  4
               . Den 16 december 2010 undertecknades samförståndsavtalet om särskilda ekonomisk-politiska villkor (nedan kallat samförståndsavtalet) mellan kommissionen och de irländska myndigheterna.
            
            
               (5)Den 24 augusti 2011 konstaterade kommissionen att Irland hade vidtagit effektiva åtgärder för att korrigera det alltför stora underskottet senast 2015 på det sätt som rådet rekommenderat den 7 december 2010
                  5
               .
            
            
               (6)I enlighet med artikel 10.2 a i förordning (EU) nr 472/2013 undantogs Irland från skyldigheten att lämna särskilda rapporter inom ramen för förfarandet vid alltför stora underskott och rapporterade inom ramen för programmet för ekonomiskt bistånd.
            
            
               (7)När Irland i december 2013 slutförde EU-IMF:s program för ekonomiskt bistånd var merparten av de politiska villkoren i programmet uppfyllda och investerarna hade återfått förtroendet för staten och banksektorn.
            
            
               (8)I enlighet med artikel 4 i protokollet om förfarandet vid alltför stora underskott, som är fogat till fördragen, ska kommissionen tillhandahålla de uppgifter som ska användas för förfarandet. Som ett led i tillämpningen av detta protokoll ska medlemsstaterna två gånger per år, före den 1 april och före den 1 oktober, lämna uppgifter om den offentliga sektorns underskott och skuld och därmed sammanhängande nyckeltal i enlighet med artikel 3 i rådets förordning (EG) nr 479/2009
                  6
               .
            
            
               (9)Rådet bör fatta ett beslut om att upphäva ett beslut om förekomsten av ett alltför stort underskott på grundval av de uppgifter som lämnats. Ett beslut om att det föreligger ett alltför stort underskott bör dessutom bara upphävas om kommissionens prognoser tyder på att underskottet inte kommer att överstiga tröskelvärdet 3 % av BNP under prognosperioden
                  7
               .
            
            
               (10)Följande slutsatser kan dras på grundval av de uppgifter som kommissionen (Eurostat) lämnade i enlighet med artikel 14 i förordning (EG) nr 479/2009, efter Irlands uppgiftslämning i april 2016, samt på grundval av stabilitetsprogrammet 2016 och kommissionens vårprognos 2016:
            
         
         
            
               –Sedan 2009, då underskottet nådde sin högsta nivå på omkring 11,5 % av BNP (exklusive underskottsökande engångsåtgärder som är en följd av stödet till den finansiella sektorn) har den offentliga sektorns budgetsaldo stadigt förbättrats, vilket framgår av att underskottet sjönk till 3,8 % av BNP 2014 och till 2,3 % av BNP 2015 (1,3 % av BNP om en engångsåtgärd exkluderas
                  8
               ). Underskottet minskade främst till följd av återhållsamhet på utgiftssidan, där de löpande primära utgifterna i förhållande till BNP sjönk med 8,5 % mellan 2010 och 2015. Denna utveckling gynnades av att inkomsterna i förhållande till BNP ökade med 0,5 % under samma period.
            
            
               –Enligt det stabilitetsprogram för 2016 som Irland överlämnade den 29 april 2016 ska det offentliga underskottet minska till 1,1 % av BNP 2016 och, om politiken förblir oförändrad, till 0,4 % av BNP 2017
                  9
               . I kommissionens vårprognos 2016 beräknas underskottet uppgå till 1,1 % av BNP år 2016 och, om politiken förblir oförändrad, till 0,6 % år 2017. Underskottet förväntas alltså fortsätta att understiga fördragets referensvärde på 3 % av BNP under prognosperioden.
            
            
               –Kommissionen bedömer att det strukturella saldot, dvs. den offentliga sektorns budgetsaldo rensat för konjunktureffekter och ej inräknat engångsåtgärder och andra tillfälliga åtgärder, kommer att ha förbättrats med 6,7 % av BNP under perioden 2011–2015. 
            
            
               –Irlands offentliga bruttoskuldkvot har sjunkit stadigt efter att som högst ha legat på 120 % 2013 och beräknas följa en sjunkande trend under prognosperioden. Den offentliga bruttoskulden minskade särskilt till 93,8 % av BNP år 2015 från 107,5 % av BNP år 2014 till följd av den kraftiga uppgången i  nominell BNP och försäljningen av statliga tillgångar, och beräknas sjunka ytterligare till 89,1 % av BNP 2016. Den offentliga skuldkvoten beräknas fortsätta att sjunka till 86,6 % av BNP år 2017, en utveckling som även främjas av gynnsamma konjunkturvillkor, historiskt låga räntor och primära budgetöverskott.
            
            
               (11)Från och med 2016, som är året efter korrigeringen av det alltför stora underskottet, kommer Irland att omfattas av stabilitets- och tillväxtpaktens förebyggande del och bör närma sig det medelfristiga budgetmålet i lämplig takt genom att bl.a. respektera utgiftsriktmärket, samt uppfylla skuldkriteriet i enlighet med artikel 2.1a i förordning (EG) nr 1467/97. Det verkar i detta sammanhang finnas en risk för en viss avvikelse från den nödvändiga anpassningsbanan mot det medelfristiga budgetmålet år 2016, men år 2017 förväntas Irland uppfylla kraven. Irland förväntas respektera övergångsreglerna för skuldkriteriet båda åren. Ytterligare åtgärder kommer generellt att krävas 2016.
            
            
               (12)I enlighet med artikel 126.12 i fördraget ska ett rådsbeslut om att det föreligger ett alltför stort underskott upphävas när det alltför stora underskottet i den berörda medlemsstaten enligt rådets uppfattning har korrigerats.
            
            
               (13)Rådet anser att det alltför stora underskottet i Irland har korrigerats och att beslut 2009/416/EG därför bör upphävas.
            
            
               HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
            
            
               Artikel 1
            
            
               Av en samlad bedömning framgår att det alltför stora underskottet i Irland har korrigerats.
            
            
               Artikel 2
            
            
               Beslut 2009/416/EG ska upphöra att gälla.
            
            
               Artikel 3
            
            
               Detta beslut riktar sig till Irland.
            
            
               Utfärdat i Bryssel den
            
            
               
                     På rådets vägnar
               
               
                     Ordförande
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  Rådets beslut 2009/416/EG av den 27 april 2009 om förekomsten av ett alltför stort underskott i Irland.
               
               
                  
                     (2)
                  Rådets rekommendation av den 2 december 2009 för att undanröja det alltför stora underskottet i Irland.
               
               
                  
                     (3)
                  Rådets rekommendation av den 7 december 2010 för att undanröja det alltför stora underskottet i Irland.
               
               
                  
                     (4)
                  Rådets genomförandebeslut av den 7 december 2010 om beviljande av ekonomiskt bistånd från unionen till Irland.
               
               
                  
                     (5)
                  Meddelande från kommissionen till rådet om bedömning av de åtgärder som vidtagits av Irland som svar på rådets rekommendationer av den 7 december 2010 i syfte att få situationen med ett alltför stort offentligt underskott att upphöra, KOM(2011) 509 slutlig, 24.8.2011.
               
               
                  
                     (6)
                  Rådets förordning (EG) nr 479/2009 av den 25 maj 2009 om tillämpningen av protokollet om förfarandet vid alltför stora underskott som är fogat till fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen (EUT L 145, 10.6.2009, s. 1).
               
               
                  
                     (7)
                  I enlighet med Närmare angivelser för genomförandet av stabilitets- och tillväxtpakten samt riktlinjer för stabilitets- och konvergensprogrammens innehåll och utformning av den 3 september 2012 (”Specifications on the implementation of the Stability and Growth Pact and Guidelines on the format and content of Stability and Convergence Programmes”). Se: 
                  
                     http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/pdf/coc/code_of_conduct_en.pdf
                  
               
               
                  
                     (8)
                  Under 2015, i samband med den planerade omstruktureringen av kapitalbasen hos Allied Irish Bank (AIB), konverterades en del av statens preferensaktier till stamaktier. Det skedde som en förberedelse inför den planerade försäljningen av dessa aktier som är ett led i den irländska regeringens plan att låta banken återgå till privat ägande. Enligt gällande redovisningsregler ökade denna konvertering Irlands offentliga utgifter (och därmed dess underskott) 2015.
               
               
                  
                     (9)
                  Eftersom samtalen om regeringsbildning efter de allmänna val som hölls i februari fortfarande pågick i slutet av april, upprättades det stabilitetsprogram för 2016 som Irland lämnat in utifrån antagandet att politiken förblir oförändrad.