CELEX: 52015PC0040
Language: nl
Date: 2015-02-03
Title: Voorstel voor een BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD betreffende de beschikbaarstelling van middelen uit het Europees fonds voor aanpassing aan de globalisering (aanvraag EGF/2014/015 GR/Attica Uitgeverijen)

|
			
		
		
		52015PC0040
		
			Voorstel voor een BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD betreffende de beschikbaarstelling van middelen uit het Europees fonds voor aanpassing aan de globalisering (aanvraag EGF/2014/015 GR/Attica Uitgeverijen) /* COM/2015/040 final */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
1.           De regels die van toepassing
zijn op de financiële bijdragen uit het Europees fonds voor aanpassing aan de
globalisering (EFG) zijn vastgesteld in Verordening (EU) nr. 1309/2013 van
het Europees Parlement en de Raad van 17 december 2013 betreffende het Europees
fonds voor aanpassing aan de globalisering (2014-2020) en tot intrekking van
Verordening (EG) nr. 1927/2006[1]
("de EFG-verordening"). 
2.           De Griekse autoriteiten hebben aanvraag EGF/2014/015 GR/Attica Uitgeverijen ingediend voor een
financiële bijdrage van het EFG naar aanleiding van ontslagen in de zin van
artikel 3 van de EFG-verordening (hierna "ontslagen" genoemd) in
46 ondernemingen die actief zijn in NACE Rev. 2-afdeling 58
(Uitgeverijen)[2]
in de NUTS II[3]-regio
Attica (EL 30) in Griekenland.
3.           Na de aanvraag te hebben
beoordeeld, heeft de Commissie overeenkomstig alle toepasselijke bepalingen van
de EFG-verordening geconcludeerd dat aan de voorwaarden voor het toekennen van
een financiële bijdrage uit het EFG is voldaan.
SAMENVATTING VAN DE AANVRAAG
 EGF-aanvraag || EGF/2014/015 GR/Attica Uitgeverijen 
 Lidstaat || Griekenland 
 Betroffen regio('s) (NUTS II) || Attica (EL 30)   
 Datum van de indiening van de aanvraag || 4.9.2014 
 Datum van de bevestiging van de ontvangst van de aanvraag || 18.9.2014 
 Datum van het verzoek om aanvullende informatie || 18.9.2014 
 Datum van het verzoek om een verlenging met twee weken van de termijn om de verzochte informatie te verstrekken || 29.10.2014 
 Uiterste termijn voor het verstrekken van de aanvullende informatie || 13.11.2014 
 Uiterste datum voor de voltooiing van de beoordeling || 5.2.2015 
 Criterium voor steunverlening || Artikel 4, lid 1, onder b), van de EFG-verordening 
 Economische sector(en) (NACE Rev. 2-afdeling) || Afdeling 58 ("Uitgeverijen") 
 Referentieperiode (negen maanden) || 12 september 2013 - 12 juni 2014 
 Aantal ontslagen en beëindigingen van werkzaamheden tijdens de referentieperiode || 705 
 Aantal in aanmerking komende werknemers dat naar verwachting aan de maatregelen zal deelnemen || 705 
 Aantal beoogde NEET's (jongeren die geen werk hebben en evenmin onderwijs of een opleiding volgen) || 0 
 Budget voor individuele dienstverlening (EUR) || 6 034 500 
 Budget voor de implementatie van het EFG[4] (EUR) || 210 000 
 Totaal budget (EUR) || 6 244 500 
 EFG-bijdrage (60 %) (EUR) || 3 746 700 
BEOORDELING VAN DE AANVRAAG
Procedure
4.           De Griekse autoriteiten
hebben aanvraag EGF/2014/015 GR/Attica Uitgeverijen ingediend op 4 september 2014,
binnen 12 weken na de datum waarop aan de in artikel 4 van de EFG-verordening
vermelde criteria voor steunverlening was voldaan. De Commissie heeft de
ontvangst van de aanvraag bevestigd binnen twee weken na de indiening van de
aanvraag, namelijk op 18 september 2014. De Commissie heeft de Griekse
autoriteiten dezelfde dag om aanvullende informatie verzocht. De Griekse autoriteiten hebben de aanvullende informatie binnen
acht weken na het verzoek daarom verstrekt, na
een verlenging van de termijn met twee weken op het naar behoren gemotiveerde
verzoek van de Griekse autoriteiten. De termijn van twaalf weken na de
ontvangst van de volledige aanvraag, binnen welke de Commissie moet beoordelen
of de aanvraag voldoet aan de voorwaarden voor het verlenen van een financiële
bijdrage, loopt op 5 februari 2015 af. 
Subsidiabiliteit van de aanvraag
Betrokken ondernemingen en begunstigden
5.           De aanvraag betreft 705
ontslagen werknemers[5]
in 46 ondernemingen[6]
die actief zijn in NACE Rev. 2-afdeling 58 (Uitgeverijen) in de NUTS II-regio
Attica (EL 30). 
Criteria voor steunverlening
6.           De Griekse autoriteiten hebben de aanvraag ingediend in het
kader van het criterium voor steunverlening van artikel 4, lid 1, onder
b), van de EFG-verordening, dat bepaalt dat binnen een referentieperiode van
negen maanden ten minste 500 werknemers gedwongen moeten zijn ontslagen in
ondernemingen die actief zijn in dezelfde NACE Rev. 2-afdeling en gevestigd
zijn in één of twee aan elkaar grenzende NUTS II-regio's in een lidstaat.
7.           De referentieperiode van
negen maanden loopt van 12 september 2013 tot en met 12 juni 2014.
Berekening van het aantal ontslagen en
beëindigingen van werkzaamheden
8.           Alle ontslagen werden
berekend vanaf de datum waarop de arbeidsovereenkomst de facto werd beëindigd
of afliep.
In aanmerking komende werknemers
9.           In totaal komen 705 werknemers
in aanmerking. 
Verband tussen de ontslagen en de in
Verordening (EG) nr. 546/2009 behandelde financiële en economische wereldcrisis
10.         Griekenland legt het verband
tussen de ontslagen enerzijds en de in Verordening (EG) nr. 546/2009 behandelde
wereldwijde financiële en economische crisis anderzijds met het argument dat de
Griekse economie voor het zesde jaar op rij (2008-2013) een diepe recessie
doormaakt. Sinds 2008 zijn volgens Elstat (het Griekse bureau voor de
statistiek) het Griekse bbp met 25,7 procentpunten, de overheidsconsumptie met 21
procentpunten en de particuliere consumptie met 32,3 procentpunten gedaald,
terwijl de werkloosheid met 20,6 procentpunten is toegenomen. Hoewel de Griekse
economie wordt geacht opnieuw met de groei aan te knopen en de prognoses voor
een aantal van deze indicatoren voor 2014 reeds positief zijn[7], zal de situatie op de
arbeidsmarkt in de nabije toekomst moeilijk blijven.
11.         Met het oog op de afbetaling
van buitenlandse schulden heeft de Griekse regering in 2008 onpopulaire
maatregelen genomen, zoals een verhoging van de belastingen, een stroomlijning
van de overheidsuitgaven en een verlaging van de salarissen in de publieke
sector. Ook in de privésector werden de lonen verlaagd in een poging om de
Griekse economie concurrerender te maken. Sinds 2008 hebben duizenden
ondernemingen hun werkzaamheden gestaakt en hun deuren gesloten, waardoor hun
personeel moest worden ontslagen, en hebben ook duizenden zelfstandigen hun
werkzaamheden beëindigd; dat alles heeft bijgedragen tot de scherpe stijging
van de werkloosheid. Een onmiddellijk effect van het verlaagde inkomen was een
daling van de particuliere consumptie, in het bijzonder van niet-essentiële
goederen.
12.         In 2009 volgde de particuliere
consumptie in Griekenland dezelfde negatieve trend als in de EU-27. In 2010 en 2011
was er een herstel van de particuliere consumptie op het niveau van de EU-27,
dat werd gevolgd door een daling in 2012. In Griekenland is de particuliere
consumptie sinds het begin van de financiële en economische crisis blijven
dalen, en de cijfers werden elk jaar slechter.
Particuliere consumptie 
(% verandering in vergelijking met het jaar voordien)
   || 2008 || 2009 || 2010 || 2011 || 2012 
 EU-27 || 0,44 || -1,67 || 1,04 || 0,26 || -0,74 
 Griekenland || 4,67 || -1,91 || -6,39 || -7,91 || -9,07 
Bron: Eurostat.
13.         Volgens het verslag van Elstat
over het inkomen en de levensomstandigheden van de gezinnen bevond in 2012 23%
van de Grieken zich onder de armoedegrens[8].
14.         Volgens een recente studie[9] die door INE-GSEE[10] werd uitgevoerd en in
juli 2014 werd gepubliceerd, hebben drie van de vier arbeiders en bedienden
verklaard dat hun inkomen in 2014 door loonsverlagingen was gedaald in
vergelijking met het jaar daarvoor. Bovendien dacht 38 % van de
respondenten dat hun loon in het volgende kwartaal nogmaals zou worden
verlaagd. De meerderheid van de respondenten had zijn uitgaven
dienovereenkomstig beperkt, in het bijzonder het budget voor niet‑essentiële
zaken als tijdschriften en kranten.
15.         Tot op heden werd voor de
sector van de uitgeverijen nog één andere EFG-aanvraag ingediend[11], die eveneens op de
wereldwijde financiële en economische crisis gebaseerd was.
Factoren die de ontslagen en de
beëindigingen van werkzaamheden hebben veroorzaakt 
16.         Volgens de Griekse
autoriteiten hadden de ontslagen twee belangrijke oorzaken: 1) de daling
van het beschikbare gezinsinkomen ingevolge de hogere belastingdruk, de dalende
lonen (zowel in de privé- als in de overheidssector) en de stijgende
werkloosheid ― wat een zeer sterke daling van de koopkracht tot gevolg
had ― alsook de noodzaak om prioriteiten te stellen voor de uitgaven en
achterwege te laten wat niet essentieel voor het dagelijkse leven wordt geacht;
2) de drastische afname van de leningen aan ondernemingen en particulieren
door het gebrek aan liquide middelen in de Griekse banken. Volgens de Bank van
Griekenland is de jaarlijkse groei van leningen aan gezinnen en bedrijven (met
uitzondering van financiële ondernemingen) sinds 2010 negatief door een gebrek
aan liquide middelen in de Griekse banken[12].
17.         Tijdens de jaren 2009-2012
hebben ondernemingen die actief waren in de sector van de massamedia hun
activiteiten stopgezet of de lonen van hun personeel gekort[13]. In deze context dalen
de inkomsten van de ondernemingen die actief zijn in de sector van de
massamedia. De reclame-uitgaven, die tot de belangrijkste inkomsten van de
massamedia behoren, zijn namelijk drastisch gedaald: in 2012 beliepen de
reclame-uitgaven in de massamedia 1,14 miljard EUR, terwijl dat in 2008
nog 2,67 miljard EUR was. De daling bedroeg met andere woorden 57 %[14]. 
18.         In de sector van de massamedia
begonnen bijgevolg alle soorten en categorieën van ondernemingen ernstige
problemen te ondervinden om hun schulden te betalen. Uit de betalingsbalans
blijkt dat alle massamedia-ondernemingen in 2010 en 2011 samen een schuld van
meer dan 3,2 miljard EUR hadden. 50 % daarvan waren schulden op korte
termijn[15].
19.         Tegen deze achtergrond hadden
uitgeverijen het heel moeilijk om te overleven, aangezien hun financiële
situatie en hun prestaties tijdens de crisisperiode alsmaar verslechterden. In
onderstaande tabel is de omzet van de sector van de uitgeverijen opgenomen.
Daaruit blijkt de constante neerwaartse trend tijdens de laatste jaren: het
indexcijfer van de omzet van de uitgeverijen (afdeling 58) is de laatste drie
jaar (2010-2013) met meer dan 40 % gedaald. Voor 2014 wordt eveneens een
neerwaartse trend verwacht. 
Tabel 1: Ontwikkeling van het indexcijfer van
de omzet van de uitgeverijsector 
(NACE Rev. 2-afdeling 58) in Griekenland, 2010-2014 
   || 2010 || 2011 || 2012 || 2013 || ONTWIKKELING 2010-2013 || 2014 
 afdeling 58: uitgeverijen (basisjaar: 2005=100) || 76,3 || 55,9 || 47,8 || 45,5 || -40,4 || 43,8 (raming) 
20.         Het tekort aan kasstroom als
neveneffect van de recessie van de Griekse economie heeft de problemen van de
ondernemingen in de uitgeverijsector nog verergerd. 
21.         Door een daling van de vraag
naar hun producten is de verkoop van de ondernemingen in die sector (kranten,
tijdschriften enz.)in de periode 2009-2013 met 60 % gedaald. De aanhoudende
daling van het inkomen van de Griekse consumenten heeft hun koopgedrag en
houding beïnvloed en hun aandacht op de "primaire" behoeften
toegespitst. Deze neerwaartse trend is kenmerkend voor de kranten in Attica,
die een groot deel van de uitgeverijen van massamedia vertegenwoordigen en
tijdens de crisis de helft van hun lezers hebben verloren (zie tabel 2).
Tabel 2: Ontwikkeling van de oplage van de
kranten in Attica per categorie (2008-2013)
   || 2008 || 2009 || 2010 || 2011 || 2012 || 2013 
 ZONDAGSKRANTEN || 1 130 178 || 1 115 732 || 971 287 || 861 111 || 730 425 || 676 537 
 OCHTENDKRANTEN || 59 581 || 52 280 || 41 262 || 31 686 || 28 385 || 6 916 
 AVONDKRANTEN || 254 694 || 226 055 || 203 961 || 174 804 || 130 100 || 101 754 
 WEKELIJKSE FINANCIËLE KRANTEN || 43 065 || 27 621 || 34 665 || 20 721 || 15 206 || 9 016 
 TOTAAL || 1 487 518 || 1 421 688 || 1 251 175 || 1 088 322 || 904 116 || 794 223 
22.         De werkgelegenheid is
bijgevolg aanzienlijk gedaald en volgens het Griekse Arbeidsinstituut is het
aantal banen bij uitgeverijen (NACE Rev. 2-afdeling 58) in de
periode 2010-2013 met 28,7 procentpunten afgenomen[16].
Verwachte gevolgen van de ontslagen voor
de plaatselijke, regionale of nationale economie en werkgelegenheid
23.         De ontslagen hebben een
aanzienlijk negatief effect op de lokale, regionale en nationale economie. In
de periode 2008-2013 is het aantal werklozen in Griekenland verviervoudigd.
Werkloosheid
Bron: Eurostat[17]
24.         In het eerste kwartaal van 2014
beliep de werkloosheid in de regio Attica 28 % (het gemiddelde voor
Griekenland was 27,8 %)[18].
Deze regio is goed voor 43 % van het Griekse bbp (de hele Griekse economie
heeft dan ook te lijden onder de crisis die de ondernemingen in de regio
doormaken). Het is eveneens de Griekse regio met het hoogste aantal werklozen,
wat negatieve gevolgen heeft voor de situatie van de arbeidskrachten in Attica.

25.         Bovendien werd vastgesteld dat
de meeste ondernemingen in en rond Athene het over het algemeen moeilijk hebben
om te overleven. Het is dan ook vanzelfsprekend dat werknemers die bij
uitgeverijen werden ontslagen nog een extra belasting vormen voor een regio die
reeds hard werd getroffen door de negatieve gevolgen van de crisis. 
Beoogde begunstigden en voorgestelde acties
Beoogde begunstigden
26.         Naar verwachting zullen alle 705
werknemers voor wie steun wordt aangevraagd aan de maatregelen deelnemen.
Uitsplitsing van die werknemers naar geslacht, burgerschap en leeftijdsgroep:
 Categorie || Aantal  begunstigden 
 Geslacht: || Mannen: || 391 || (55,46 %) 
   || Vrouwen: || 314 || (44,54 %) 
 Burgerschap: || EU-burgers: || 693 || (98,30 %) 
   || Niet-EU-burgers: || 12 || (1,70 %) 
 Leeftijdsgroep: || 15-24 jaar: || 12 || (1,70 %) 
   || 25-29 jaar: || 40 || (5,67 %) 
   || 30-54 jaar: || 576 || (81,71 %) 
   || 55-64 jaar: || 71 || (10,07 %) 
   || Ouder dan 64 jaar: || 6 || (0,85 %) 
Subsidiabiliteit van de voorgestelde
maatregelen
27.         De individuele dienstverlening
aan de ontslagen werknemers omvat de volgende acties. 
–              
Loopbaanbegeleiding:
deze begeleidende maatregel wordt aan alle deelnemers aangeboden en omvat de
volgende fasen:
1 Inventarisering en onderzoek van de
behoeften. De eerste maatregel die aan alle deelnemers
wordt aangeboden, omvat het registreren van gegevens en het inventariseren van
persoonlijke, professionele en sociale behoeften, alsook het verstrekken van
informatie over beschikbare diensten en opleidingsprogramma's, en over
vaardigheids- en opleidingsvereisten. 
2 Samenstelling van een persoonlijk en beroepsdossier. Deze maatregel heeft tot doel werknemers inzicht te helpen geven in
hun eigen vaardigheden en in de mogelijkheden die hun interessen bieden, en hen
erbij te helpen een realistisch loopbaanplan op te stellen. De beoordeling van
de vaardigheden omvat een intensieve en gepersonaliseerde begeleiding, die is
gestructureerd als een traject dat bestaat uit verschillende fasen waarin de
werknemer en de adviseur aan een thema werken (bijvoorbeeld kansen, interessen,
analyse van de motivaties en verwachtingen, hinderpalen, enz.). Na deze
beoordelingen wordt een persoonlijk en beroepsdossier opgesteld, met een
overzicht van de vaardigheden van de deelnemer, zijn/haar individuele project
en een actieplan.
3 Procedure voor persoonlijke en
professionele ontwikkeling. Dit omvat: 1) het
vaststellen van professionele doelen, naast activiteiten op het gebied van het
zoeken naar werk; 2) het vaststellen en evalueren van de mogelijkheden om een
nieuwe baan te vinden; 3) manieren om voor een baan te solliciteren; 4) het
schrijven van een cv en van een begeleidende brief; 5) voorbereiding voor een
interview; 6) verstrekking van basiskennis over de arbeidsmarkt en over
institutionele, arbeids-, bedrijfs- en wettelijke aangelegenheden.
4 Begeleiding bij de uitvoering van het
individuele actieplan. De adviseurs zullen de
werknemers eveneens begeleiden bij de uitvoering van hun opleidingstrajecten en
individuele plannen met het oog op hun re-integratie op de arbeidsmarkt. De
deelnemers die een eigen bedrijf wensen op te richten, zullen daarbij in het
kader van de loopbaanbegeleiding algemene ondersteuning en begeleiding krijgen.
5 Monitoring. De
monitoring bestaat in een follow-up van de deelnemers tijdens de zes maanden na
afloop van de uitvoering van de maatregelen.
–              
Opleiding en beroepsopleiding. In het kader van deze maatregel worden aan werknemers
beroepsopleidingen aangeboden die beantwoorden aan hun behoeften zoals die bij
de loopbaanbegeleiding werden vastgesteld. Het betreft opleidingen op gebieden
en in sectoren met goede ontwikkelingsvooruitzichten, die op erkende behoeften
van de arbeidsmarkt zijn afgestemd. Er zullen twee soorten opleiding worden
aangeboden: permanente beroepsopleidingsprogramma's en gespecialiseerde
opleidingen of onderwijsprogramma's.
–              
Subsidie voor wie zich als zelfstandige vestigt. De werknemers die een eigen bedrijf oprichten, zullen maximaal 15 000 EUR
ontvangen als bijdrage in de oprichtingskosten. In Griekenland is de toegang
tot financiering een van de grootste problemen waarmee ondernemers te kampen
hebben wanneer zij een bedrijf willen oprichten. Door het tekort aan liquide
middelen wijzen de banken de meeste verzoeken om een lening af. Met deze
maatregel wordt beoogd ondernemerschap door deze financiële steun aan te
moedigen.
–              
Toelage voor het zoeken naar werk en
opleidingstoelage. Om de uitgaven te dekken die zij
moeten doen om aan de loopbaanbegeleiding deel te nemen, zullen de deelnemers 50 EUR
ontvangen per dag waarop zij aan de maatregel deelnemen. Wanneer zij een
opleiding volgen, zullen zij een toelage van 6 EUR per uur ontvangen.
–              
Mobiliteitstoelage.
Werknemers die een baan accepteren waarvoor zij moeten verhuizen, ontvangen een
eenmalige uitkering van 2 000 EUR voor de noodzakelijke uitgaven.
28.         De voorgestelde maatregelen
die hier worden beschreven, zijn actieve arbeidsmarktmaatregelen die behoren
tot de in artikel 7 van de EFG-verordening vastgestelde subsidiabele acties.
Deze maatregelen komen niet in de plaats van maatregelen die gericht zijn op
een passieve sociale bescherming. 
29.         De Griekse autoriteiten hebben
de nodige informatie verstrekt over acties waartoe de betrokken bedrijven
krachtens de nationale wetgeving of collectieve arbeidsovereenkomsten verplicht
zijn. Zij hebben bevestigd dat een financiële bijdrage van het EFG niet in de
plaats zal komen van deze acties.
Geraamd budget
30.         De totale kosten worden op 6 244 500 EUR
geraamd, met inbegrip van uitgaven voor een bedrag van 6 034 500 EUR
voor individuele dienstverlening en van 210 000 EUR voor de
activiteiten op het vlak van voorbereiding, beheer, voorlichting en
publiciteit, en controle en rapportage.
31.         Van het EFG wordt in totaal
een financiële bijdrage van 3 746 700 EUR (60 % van de
totale kosten) gevraagd.
 Acties || Geraamd aantal deelnemers || Geraamde kosten per deelnemer (EUR) || Geraamde totale kosten (EUR) 
 Individuele dienstverlening (acties overeenkomstig artikel 7, lid 1, onder a) en c), van de EFG-verordening) 
 Loopbaanbegeleiding || 705 || 1 250 || 881 250 
 Beroepsopleiding || 460 || 2 400 || 1 104 000 
 Gespecialiseerde opleiding/gespecialiseerd onderwijs || 245 || 4 000 || 980 000 
 Subsidie voor wie zich als zelfstandige vestigt || 80 || 15 000 || 1 200 000 
 Subtotaal (a): Percentage van het pakket individuele dienstverlening || – || 4 165 250 
 (69,02 %) 
 Toelagen en stimulerende maatregelen (acties overeenkomstig artikel 7, lid 1, onder b), van de EFG-verordening) 
 Toelage voor het zoeken naar werk || 705 || 1 250 || 881 250 
 Opleidingstoelagen || 460 || 1 800 || 828 000 
 Mobiliteitstoelage || 80 || 2 000 || 160 000 
 Subtotaal (b): Percentage van het pakket individuele dienstverlening || – || 1 869 250 
 (30,98 %) 
  Acties overeenkomstig artikel 7, lid 4, van de EFG-verordening 
 1. Voorbereiding || – || 40 000 
 2. Beheer || – || 40 000 
 3. Voorlichting en publiciteit || – || 100 000 
 4. Controle en rapportage || – || 30 000 
 Subtotaal (c): Percentage van de totale kosten: || – || 210 000 
 (3,36 %) 
 Totale kosten (a + b + c): || – || 6 244 500 
 EFG-bijdrage (60 % van de totale kosten) || – || 3 746 700 
32.         De kosten van de in de tabel
hierboven opgenomen acties die vallen onder artikel 7, lid 1, onder b),
van de EFG-verordening bedragen niet meer dan 35 % van de totale kosten
voor het gecoördineerde pakket van individuele dienstverlening. De Griekse
autoriteiten hebben bevestigd dat deze acties afhangen van de actieve deelname
van de beoogde begunstigden aan opleidingsactiviteiten en activiteiten in
verband met het zoeken van een baan.
33.         De Griekse autoriteiten hebben
bevestigd dat de investeringskosten voor wie zich als zelfstandige vestigt of
een eigen bedrijf opricht en voor overnames door werknemers per begunstigde
niet meer dan 15 000 EUR zullen bedragen. 
Periode waarbinnen de uitgaven
subsidiabel zijn
34.         De Griekse autoriteiten hebben
de beoogde begunstigden met ingang van 28 november 2014 individuele
dienstverlening verstrekt. De uitgaven voor de in punt 27 genoemde acties
zullen bijgevolg van 28 november 2014 tot en met 28 november 2016 voor een
financiële bijdrage van het EFG in aanmerking komen.
35.         Op 3 november 2014 hebben de
Griekse autoriteiten de eerste administratieve uitgaven gedaan met het oog op
de implementatie van het EFG. De uitgaven voor de activiteiten op het vlak van
voorbereiding, beheer, voorlichting en publiciteit, en controle en rapportage
zullen bijgevolg van 3 november 2014 tot en met 28 mei 2017 voor een financiële
bijdrage van het EFG in aanmerking komen. 
Complementariteit met acties die door
nationale of EU-fondsen worden gefinancierd
36.         Het
overheidsinvesteringsprogramma van het Grieks Ministerie van Ontwikkeling is de
bron van de nationale voor- of medefinanciering.
37.         De Griekse autoriteiten hebben
bevestigd dat de hierboven beschreven maatregelen die een financiële bijdrage
uit het EFG ontvangen, niet ook steun van andere financiële instrumenten van de
Unie zullen ontvangen.
Procedures voor het overleg met de
beoogde begunstigden, hun vertegenwoordigers of de sociale partners, alsook
plaatselijke en regionale autoriteiten
38.         De Griekse autoriteiten hebben
laten weten dat het gecoördineerde pakket van individuele dienstverlening werd
opgesteld in overleg met de vertegenwoordigers van de beoogde begunstigden (de
Unie van journalisten van de Atheense dagbladen (ΕΣΗΕΑ), de Unie van werknemers van de Atheense dagbladen
(ΕΠΗΕΑ)) en het Griekse Arbeidsinstituut van de GSEE).
Op 17 juni 2014 hebben zij in een brief aan de Minister en de Viceminister van
Arbeid informatie verstrekt over de heersende crisis in de hele mediasector als
gevolg van de economische recessie in het land. Zij brachten verslag uit over
het grote aantal ondernemingen in de mediasector die hun activiteiten stopzetten,
de lonen van hun personeel kortten, werknemers ontsloegen enz., en verzochten
de autoriteiten na te gaan of de sector voor een EFG-aanvraag in aanmerking kon
komen. Er werd op 27 juni 2014 een eerste vergadering belegd tussen de
beheersautoriteit van het EFG in Griekenland (Eysekt) en de vertegenwoordigers
van ΕΣΗΕΑ, ΕΠΗΕΑ en het
Griekse Arbeidsinstituut van de GSEE. Op 31 juli 2014 vond een tweede
vergadering plaats, die werd bijgewoond door vertegenwoordigers van de
autoriteit die de ESF-acties coördineert en monitort (Eysekt),
vertegenwoordigers van ΕΣΗΕΑ,
ΕΠΗΕΑ en van het Arbeidsinstituut van de GSEE, alsook
door vertegenwoordigers van de werknemers. Tijdens deze vergadering hebben de
vertegenwoordigers van de werknemers gedetailleerde informatie verstrekt over
de potentiële aanvraag, en hebben de vertegenwoordigers van
ΕΣΗΕΑ, ΕΠΗΕΑ en het
Arbeidsinstituut van de GSEE alle werknemers geïnformeerd over de aanvraag van
financiering uit het Europees fonds voor aanpassing aan de globalisering.
Vervolgens hebben alle deelnemers de opzet van de voorgestelde individuele
dienstverlening aan de begunstigden besproken.
39.         De voorstellen van de
vertegenwoordigers van de werknemers waren op hun behoeften gebaseerd. Het
standpunt van de sociale partners was gebaseerd op de behoeften en specifieke
kenmerken van de plaatselijke arbeidsmarkt.
40.         Eysekt heeft met alle
betrokken partijen samengewerkt aan de opzet van de voorgestelde individuele
dienstverlening aan de begunstigden.
Beheers- en controlesystemen
41.         De aanvraag bevat een
beschrijving van de beheers- en controlesystemen die de verantwoordelijkheden
van de betrokken organen specificeert. Griekenland heeft de Commissie
meegedeeld dat de financiële bijdrage zal worden beheerd en gecontroleerd door
de instanties die de financiering uit het Europees Sociaal Fonds (ESF) in
Griekenland beheren en controleren. De autoriteit voor de coördinatie en de
monitoring van ESF-acties (Eysekt) zal optreden als beheersautoriteit, EDEL
(het fiscaal auditcomité) als auditautoriteit, en de speciale
betalingsautoriteit als certificerende autoriteit.
Toezeggingen door de betrokken lidstaat
42.         De Griekse autoriteiten hebben
op de volgende punten de nodige garanties geboden: 
–              
bij de toegang tot de voorgestelde acties en hun
uitvoering zullen de beginselen van gelijke behandeling en non-discriminatie
worden gerespecteerd;
–              
aan de voorschriften van de nationale en
EU-wetgeving betreffende collectieve ontslagen is voldaan;
–              
wanneer de ondernemingen waar de ontslagen zijn
gevallen, hun activiteiten hebben voortgezet, zijn zij hun wettelijke
verplichtingen bij ontslagen nagekomen en hebben zij voor hun werknemers
dienovereenkomstig de nodige maatregelen getroffen;
–              
de voorgestelde acties zullen steun verlenen aan
individuele werknemers en zullen niet worden gebruikt om ondernemingen of
sectoren te herstructureren;
–              
de voorgestelde acties zullen geen financiële steun
ontvangen van andere fondsen of financiële instrumenten van de Unie, en dubbele
financiering zal worden voorkomen;
–              
de voorgestelde maatregelen zullen complementair
zijn met acties die door de structuurfondsen worden gefinancierd; 
–              
de financiële bijdrage van het EFG zal voldoen aan
de procedurele en materiële EU-regels inzake overheidssteun.
GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING
Begrotingsvoorstel
43.         Zoals vastgesteld in artikel 12
van Verordening (EU, Euratom) nr. 1311/2013 van de Raad van 2 december
2013 tot bepaling van het meerjarig financieel kader voor de jaren 2014-2020[19] mag het EFG het
jaarlijks maximumbedrag van 150 miljoen EUR (prijzen 2011) niet
overschrijden.
44.         Na de aanvraag te hebben
onderzocht op de voorwaarden van artikel 13, lid 1, van de
EFG-verordening, en rekening houdend met het aantal beoogde begunstigden, de
voorgestelde acties en de geraamde kosten, stelt de Commissie voor om uit het
EFG een bedrag van 3 746 700 EUR beschikbaar te stellen, hetgeen
overeenstemt met 60 % van de totale kosten van de voorgestelde acties,
teneinde een financiële bijdrage te leveren aan de aanvraag.
45.         Overeenkomstig punt 13 van het
Interinstitutioneel Akkoord van 2 december 2013 tussen het Europees
Parlement, de Raad en de Commissie betreffende de begrotingsdiscipline, de
samenwerking in begrotingszaken en een goed financieel beheer[20] zal het voorgestelde
besluit om middelen uit het EFG beschikbaar te stellen door het Europees
Parlement en de Raad gezamenlijk worden genomen.
Met dit besluit samenhangende handelingen
46.         Samen met dit voorstel voor
een besluit om middelen uit het EFG beschikbaar te stellen, dient de Commissie
bij het Europees Parlement en de Raad een voorstel in voor een overschrijving
van 3 746 700 EUR naar het desbetreffende begrotingsonderdeel.
47.         Wanneer de Commissie dit
voorstel voor een besluit om middelen uit het EFG beschikbaar te stellen
goedkeurt, zal zij aan de hand van een uitvoeringshandeling tegelijkertijd een
besluit over een financiële bijdrage vaststellen, dat in werking zal treden op
de datum waarop het Europees Parlement en de Raad het voorgestelde besluit om
middelen uit het EFG beschikbaar te stellen, vaststellen.
Voorstel voor een
BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE
RAAD
betreffende de beschikbaarstelling van
middelen uit het Europees fonds voor aanpassing aan de globalisering
(aanvraag EGF/2014/015 GR/Attica Uitgeverijen)
HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN
DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie,
Gezien Verordening (EU) nr. 1309/2013 van het
Europees Parlement en de Raad van 17 december 2013 betreffende het Europees
fonds voor aanpassing aan de globalisering (2014-2020) en tot intrekking van
Verordening (EG) nr. 1927/2006[21],
en met name artikel 15, lid 4,
Gezien het Interinstitutioneel Akkoord van 2 december
2013 tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie betreffende de
begrotingsdiscipline, de samenwerking in begrotingszaken en een goed financieel
beheer[22],
en met name punt 13,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       Het Europees fonds voor
aanpassing aan de globalisering (EFG) is opgericht om steun te verlenen aan werknemers
die werkloos zijn geworden en zelfstandigen die hun werkzaamheden hebben
beëindigd als gevolg van uit de globalisering voortvloeiende grote structurele
veranderingen in de wereldhandelspatronen, doordat de in Verordening (EG) nr. 546/2009
van het Europees Parlement en de Raad[23]
behandelde wereldwijde financiële en economische crisis aanhoudt, of door een
nieuwe wereldwijde financiële en economische crisis, en hen te helpen om op de
arbeidsmarkt terug te keren.
(2)       Zoals vastgesteld in
artikel 12 van Verordening (EU, Euratom) nr. 1311/2013 van de Raad[24] mag het EFG het
jaarlijks maximumbedrag van 150 miljoen EUR (prijzen 2011) niet
overschrijden. 
(3)       Op 4 september 2014 heeft
Griekenland een aanvraag ingediend om middelen
uit het EFG ter beschikking te stellen voor ontslagen[25] bij 46 ondernemingen
die actief zijn in NACE Rev. 2-afdeling 58 (Uitgeverijen)[26] in de NUTS II-regio
Attica (EL 30) in Griekenland. Griekenland heeft overeenkomstig artikel 8, lid 3,
van Verordening (EU) nr. 1309/2013 aanvullende gegevens ingediend. De aanvraag
voldoet aan de voorwaarden voor een financiële bijdrage uit het EFG
overeenkomstig artikel 13 van Verordening (EU) nr. 1309/2013.
Bijgevolg heeft de Commissie voorgesteld om een bedrag van 3 746 700 EUR
beschikbaar te stellen.
(4)       Er moeten dan ook middelen
uit het EFG beschikbaar worden gesteld om een financiële bijdrage te leveren
aan de door Griekenland ingediende aanvraag,
HEBBEN HET VOLGENDE BESLUIT
VASTGESTELD: 
Artikel 1
Ten laste van de algemene begroting van de
Europese Unie voor het begrotingsjaar 2015 wordt een bedrag van 3 746 700 EUR
aan vastleggings- en betalingskredieten beschikbaar gesteld uit het EFG.
Artikel 2
Dit besluit treedt in werking op de dag waarop
het wordt vastgesteld.
Gedaan te Brussel,
Voor het Europees Parlement                        Voor
de Raad
De voorzitter                                                  De
voorzitter
[1]               PB L 347 van 20.12.2013, blz. 855.
[2]               Verordening (EG) nr. 1893/2006 van het Europees
Parlement en de Raad van 20 december 2006 tot vaststelling van de statistische
classificatie van economische activiteiten NACE Rev. 2 en tot
wijziging van Verordening (EEG) nr. 3037/90 en enkele EG-verordeningen op
specifieke statistische gebieden (PB L 393 van 30.12.2006, blz. 1).
[3]               Verordening (EU) nr. 1046/2012 van de Commissie van 8
november 2012 tot uitvoering van Verordening (EG) nr. 1059/2003 van het
Europees Parlement en de Raad betreffende de opstelling van een
gemeenschappelĳke nomenclatuur van territoriale eenheden voor de
statistiek (NUTS), wat de indiening van tijdreeksen voor de nieuwe regionale
indeling betreft (PB L 310 van 9.11.2012, blz. 34).
[4]               Overeenkomstig artikel 7, vierde alinea, van
Verordening (EU) nr. 1309/2013.
[5]               In de zin van artikel 3, onder a), van de
EFG-verordening.
[6]               Zie de bijlage voor de lijst van betroffen ondernemingen
en het aantal ontslagen werknemers per onderneming.
[7]               http://ec.europa.eu/economy_finance/eu/forecasts/2014_autumn_forecast_en.htm
[8]               In Griekenland ligt de armoedegrens op 5 708 EUR
per jaar per persoon (voor alleenstaanden) en op 11 986 EUR voor gezinnen
met twee volwassenen en twee kinderen tot 14 jaar.
[9]               http://www.inegsee.gr/wp-content/uploads/2014/07/Symperasmata.pdf
[10]             Het Arbeidsinstituut van de Griekse Algemene Confederatie
van werknemers.
[11]             EGF/2009/024 NL Noord-Holland en Zuid-Holland, COM(2010) 532.
[12]             http://www.bankofgreece.gr/BogEkdoseis/Summary_Annrep2013.pdf
[13]             http://www.efsyn.gr/?p=5033
[14]             http://www.3comma14.gr/pi/?survey=16005               
[15]             http://www.efsyn.gr/?p=5033
[16]             http://www.inegsee.gr
[17]             Code tsdec450.
[18]             Bron: Grieks bureau voor de statistiek,
Arbeidskrachtenenquêtes, gegevens over het eerste kwartaal.
[19]             PB L 347 van 20.12.2013, blz. 884.
[20]             PB C 373 van 20.12.2013, blz. 1.
[21]             PB L 347 van 20.12.2013, blz. 855.
[22]             PB C 373 van 20.12.2013, blz. 1.
[23]             PB L 167 van 29.6.2009, blz. 26.
[24]             Verordening (EU, Euratom) nr. 1311/2013 van de Raad van 2
december 2013 tot bepaling van het meerjarig financieel kader voor de jaren 2014-2020
(PB L347 van 20.12.2013, blz. 884).
[25]             In de zin van artikel 3, onder a), van de
EFG-verordening.
[26]             Verordening (EG) nr. 1893/2006 van het Europees Parlement
en de Raad van 20 december 2006 tot vaststelling van de statistische
classificatie van economische activiteiten NACE Rev. 2 en tot wijziging van
Verordening (EEG) nr. 3037/90 en enkele EG-verordeningen op specifieke
statistische gebieden (PB L 393 van 30.12.2006, blz. 1).
 Ondernemingen en aantal ontslagen 
 T.C.T. MEDIA GROUP ΕΚΔΟΣΕΙΣ ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ || 2 
 D.A. ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΜΠΟΡΙΚΗ ΕΚΔΟΤΙΚΗ  ΕΤΑΙΡΕΙΑ || 2 
 D.B.A.S. ΕΜΠΟΡΙΚΗ ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ || 6 
 QUEUE PRINT ΜΟΝΟΠΡΟΣΩΠΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ ΠΕΡΙΟΡΙΣΜΕΝΗΣ ΕΥΘΥΝΗΣ || 1 
 METRORAMA ΕΚΔΟΤΙΚΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ ΠΕΡΙΟΡΙΣΜΕΝΗΣ ΕΥΘΥΝΗΣ || 1 
 MOTORPRESS HELLAS ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΚΔΟΤΙΚΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ || 11 
 MULTIMEDIA ΕΦΑΡΜΟΓΕΣ ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΚΗΣ ΜΕΣΩΝ ΕΝΗΜΕΡΩΣΗΣ ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ || 10 
 PEGASUS MAGAZINES PUBLICATIONS AEE || 3 
 PRESS TABAC ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ ΜΕΣΩΝ ΕΝΗΜΕΡΩΣΗΣ || 2 
 REAL MEDIA ΜΕΣΑ ΜΑΖΙΚΗΣ ΕΝΗΜΕΡΩΣΗΣ ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ || 7 
 SPORTDAY ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΜΠΟΡΙΚΗ ΠΑΡΑΓΩΓΙΚΗ & ΕΚΔΟΤΙΚΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ ΓΡΑΦΙΚΩΝ ΤΕΧΝΩΝ || 6 
 TRECK Α.Β.Ε.Ε.Ε. ΕΚΔΟΣΕΙΣ ΓΡΑΦΙΚΕΣ ΤΕΧΝΕΣ ΑΝΩΝΥΜΗ ΒΙΟΜΗΧΑΝΙΚΗ & ΕΜΠΟΡΙΚΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ || 6 
 UP ΕΚΔΟΣΕΙΣ ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ || 22 
 WEB  ENTERTAINMENT ΕΚΔΟΤΙΚΗ ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ || 8 
 ΑΝΕΞΑΡΤΗΤΑ ΜΕΣΑ ΜΑΖΙΚΗΣ ΕΝΗΜΕΡΩΣΗΣ ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ || 9 
 ΑΝΝΑ ΒΕΝΕΤΣΑΝΟΥ & ΣΙΑ ΕΤΕΡΟΡΥΘΜΟΣ ΕΤΑΙΡΕΙΑ || 1 
 ΑΝΩΝΥΜΟΣ ΒΙΟΜΗΧΑΝΙΚΗ ΕΚΤΥΠΩΤΙΚΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ ΒΙΒΛΙΟΔΕΣΙΕΣ ΕΝΤΥΠΩΝ DIAMOND PRINT || 14 
 ΑΤΤΙΚΕΣ ΕΚΔΟΣΕΙΣ ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ || 14 
 GRAFOPRINT Α.Β.Ε.Ε. ΓΡΑΦΙΚΩΝ ΤΕΧΝΩΝ || 10 
 ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΚΟΣ ΤΥΠΟΣ ΕΙΔΗΣΕΟΓΡΑΦΙΚΗ ΕΚΔΟΤΙΚΗ ΕΜΠΟΡΙΚΗ ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ || 25 
 ΔΗΜΟΣΙΟΓΡΑΦΙΚΟΣ ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΣ ΛΑΜΠΡΑΚΗ ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ - ΔΟΛ || 64 
 ΔΙΟΠΤΡΑ ΕΚΔΟΤΙΚΗ ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ || 3 
 Ε. ΣΠΥΡΟΥ  - Γ. Κ. ΣΠΥΡΟΥ & ΣΙΑ ΟΜΟΡΡΥΘΜΟΣ ΕΤΑΙΡΕΙΑ || 1 
 ΕΚΔΟΣΕΙΣ ΕΘΝΟΣ ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ || 21 
 ΕΚΔΟΣΕΙΣ ΛΥΜΠΕΡΗ ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ || 92 
 ΕΚΔΟΣΕΙΣ ΠΡΩΤΟ ΘΕΜΑ ΕΚΔΟΤΙΚΗ ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ || 19 
 ΕΚΤΥΠΩΣΕΙΣ IRIS Α.Ε.Β.Ε. || 32 
 ΕΝΤΥΠΟΕΚΔΟΤΙΚΗ Α.Ε.Β.Ε.Τ. || 2 
 ΕΞΕΡΕΥΝΗΤΗΣ - EXPLORER ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΜΠΟΡΙΚΗ ΕΚΔΟΤΙΚΗ ΕΚΤΥΠΩΤΙΚΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ || 22 
 EXPRESS - Δ. ΚΑΛΟΦΩΛΙΑΣ ΕΚΔΟΤΙΚΗ ΕΚΤΥΠΩΤΙΚΗ ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ || 16 
 ΖΑΓΚΛΗΣ || 2 
 Η ΕΠΟΧΗ ΕΚΔΟΤΙΚΟΣ ΔΗΜΟΣΙΟΓΡΑΦΙΚΟΣ ΣΥΝΕΤΑΙΡΙΣΜΟΣ ΠΟΛΙΤΙΚΩΝ & ΠΟΛΙΤΙΣΤΙΚΩΝ ΜΕΛΕΤΩΝ || 3 
 Η ΝΑΥΤΕΜΠΟΡΙΚΗ Π.ΑΘΑΝΑΣΙΑΔΗΣ & ΣΙΑ ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ || 31 
 Η.ΜΕ.ΠΕ.Τ. ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ ΕΚΔΟΣΕΩΝ ΗΜΕΡΗΣΙΟΥ - ΠΕΡΙΟΔΙΚΟΥ ΤΥΠΟΥ ΚΑΙ ΗΛΕΚΤΟΝΙΚΩΝ ΜΜΜ || 25 
 ΗΜΕΡΗΣΙΑ Α.Ε.Ε. || 9 
 Θ.Μ. ΝΙΚΟΛΑΪΔΗΣ ΔΗΜΟΣΙΟΓΡΑΦΙΚΕΣ & ΑΘΛΗΤΙΚΕΣ ΕΚΔΟΣΕΙΣ ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ || 9 
 ΚΑΘΗΜΕΡΙΝΕΣ ΕΚΔΟΣΕΙΣ ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ || 33 
 ΚΕΡΔΟΣ ΕΚΔΟΤΙΚΗ ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ || 11 
 Κ.Μ.Π. ΕΚΔΟΤΙΚΗ ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ || 6 
 ΠΑΡΟΝ ΕΚΔΟΣΕΙΣ Ε.Π.Ε. || 2 
 SELENA ΕΚΔΟΤΙΚΗ ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ || 10 
 ΣΥΓΧΡΟΝΗ ΕΠΟΧΗ ΕΚΔΟΤΙΚΗ Α.Ε.Β.Ε. || 18 
 ΤΗΛΕΡΑΜΑ ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΚΔΟΤΙΚΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ || 6 
 ΤΡΙΤΗ ΟΨΗ ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ  ΗΛΕΚΤΡΟΝΙΚΩΝ ΕΚΔΟΣΕΩΝ || 35 
 Χ. Κ. ΤΕΓΟΠΟΥΛΟΣ ΕΚΔΟΣΕΙΣ ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ || 52 
 ΧΡΥΣΗ ΕΥΚΑΙΡΙΑ ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ || 21 
 Totaal aantal ondernemingen: 46 || Totaal aantal ontslagen: || 705