CELEX: 52012PC0075
Language: ro
Date: 2012-02-22
Title: Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI de suspendare a angajamentelor din Fondul de coeziune pentru Ungaria

|
			
		
		
		52012PC0075
		
			Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI de suspendare a angajamentelor din Fondul de coeziune pentru Ungaria /* COM/2012/075 final - 2012/0034 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	EXPUNERE DE MOTIVE

1.                      
Aplicarea condiționalității
macrobugetare din Fondul de coeziune 

Fondul de coeziune a fost înființat
pentru a asigura investiții orientate către creștere în
infrastructura de transport și proiecte de mediu, necesare pentru
atingerea unei convergențe reale, în timp ce statele membre
implementează consolidarea bugetară în acord cu programele care
asigură îndeplinirea condițiilor de convergență
economică, astfel cum au fost stabilite prin criteriile de la Maastricht.
Pentru accesarea asistenței din Fondul de coeziune există
condiții privind disciplina bugetară, în special evitarea deficitelor
guvernamentale excesive, în conformitate cu articolul 126 din Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene (TFUE). Aceste dispoziții au ca scop ameliorarea
stimulentelor acordate guvernelor naționale pentru implementarea de
politici bugetare sănătoase, precum și instaurarea de
condiții macroeconomice adecvate, necesare pentru a asigura utilizarea
eficientă a resurselor Fondului de coeziune.
Articolul 4 din Regulamentul (CE) nr.
1084/2006 al Consiliului din 11 iulie 2006, care stabilește condiții
de acces la asistență din Fondul de coeziune, stabilește
că, pe baza unei propuneri din partea Comisiei, Consiliul poate decide
să suspende parțial sau în totalitate creditele de angajament din
Fond pentru statul membru în cauză, în cazul în care: (i) statul membru se
află într-o procedură de deficit excesiv (PDE) și (ii) nu a
întreprins acțiuni efective ca răspuns la o recomandare a Consiliului
în temeiul articolului 126 alineatul (7) din TFUE[1], de rectificare a acestuia în
termenul stabilit. Prin urmare, suspendarea creditelor de angajament are loc
odată cu adoptarea unei decizii a Consiliului în temeiul articolului 126
alineatul (8) din TFUE[2].

Întrucât suspendările se referă
numai la credite de angajament, proiectele în curs de desfășurare nu
sunt afectate, în măsura în care plățile pot fi efectuate în
baza angajamentelor anterioare cumulate care rămân deschise pe parcursul
perioadei de timp menționate la articolul 93 din Regulamentul (CE) nr.
1083/2006. În această perioadă, statele membre pot să pună
în aplicare măsuri de corectare a deficitelor excesive, fără
niciun impact asupra plăților din Fondul de coeziune pentru
angajamentele anterioare. O decizie de suspendare a angajamentelor ar putea
avea un impact asupra comportamentului investițional al statului membru în
cauză.

2.                      
Condiții care declanșează
suspendarea angajamentelor din Fondul de coeziune 
2.1.                
Existența unui deficit excesiv

Recomandarea Consiliului în temeiul
articolului 126 alineatul (7) din TFUE din 7 iulie 2009 de corectare a
deficitul excesiv
La 7 iulie 2009, Consiliul a invitat
autoritățile maghiare să pună capăt situației de
deficit excesiv până cel târziu în 2011. Mai
precis, Ungariei i se recomanda să limiteze deteriorarea situației
bugetare în 2009 prin asigurarea implementării riguroase a măsurilor
de corectare adoptate și anunțate în vederea respectării
țintei de 3,9% din PIB. În plus, începând
cu 2010, Ungariei i s-a recomandat să implementeze riguros măsurile
de consolidare necesare pentru a asigura reducerea continuă a deficitului
structural și o nouă reducere a deficitului global, recurgând mai
mult la măsuri structurale, pentru a garanta îmbunătățirea
durabilă a finanțelor publice. Consiliul
a recomandat, de asemenea, să se definească și să se adopte
în timp util măsurile de consolidare necesare pentru a corecta deficitul
excesiv până în 2011 și pentru a asigura cel puțin un efort
bugetar cumulat de 0,5% din PIB în 2010 și 2011.
Autorităților maghiare li s-a cerut, de asemenea, să se
asigure că nivelul datoriei publice brute se înscrie pe o traiectorie
descendentă fermă.

2.2.                
Măsurile insuficiente luate ca răspuns la
recomandarea Consiliului din 7 iulie 2009 de corectare a deficitului excesiv

La 24 ianuarie 2012, Consiliul a ajuns la
următoarea concluzie: deși Ungaria a respectat în mod formal valoarea
de referință de 3% din PIB pentru 2011, acest rezultat nu se
bazează pe o corecție structurală și sustenabilă.
Excedentul bugetar înregistrat în 2011 a avut la bază venituri unice
semnificative de peste 10% din PIB și a fost însoțit de o deteriorare
structurală globală de 2¾% din PIB în 2010 și 2011,
față de recomandarea privind o îmbunătățire globală
a finanțelor publice de 0,5% din PIB. În plus, în timp ce
autoritățile intenționează să implementeze măsuri
structurale substanțiale în 2012 pentru reducerea deficitului structural
la 2,6% din PIB, valoarea de referință de 3% din PIB ar fi
respectată doar datorită măsurilor unice de aproximativ 1% din
PIB. În fine, în 2013, se preconizează că deficitul (de 3¼% din PIB)
va depăși din nou valoarea de referință din TFUE, chiar
și după luarea în considerare a măsurilor suplimentare
anunțate după publicarea previziunilor serviciilor Comisiei din
toamna anului 2011. Valoarea mai mare a deficitului pentru 2013 ar fi
legată în principal de faptul că veniturile unice temporare au fost
eliminate treptat după cum se prevăzuse și de faptul că nu
toate reformele structurale planificate au fost suficient detaliate. În ansamblu,
Consiliul a concluzionat că răspunsul oferit de
autoritățile maghiare la recomandarea Consiliului din 7 iulie 2009 în
conformitate cu articolul 126 alineatul (7) din Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene au fost insuficiente.

3.                      
Suspendarea propusă a angajamentelor din
Fondul de coeziune

Comisia, luând în considerare: (i) existența unui deficit excesiv în Ungaria,
și (ii) Decizia Consiliului în temeiul articolului 126 alineatul (8) din
TFUE care stabilește că nu s-au întreprins acțiuni efective ca
răspuns la recomandarea Consiliului din 7 iulie 2009 pentru a pune
capăt situației de deficit excesiv, este de părere că
trebuie asigurat fără întârziere un cadru care sprijină
politicile guvernamentale pentru o revenire rapidă la situații
bugetare solide. 
Prin urmare, Comisia propune suspendarea unei
părți a creditelor de angajament din Fondul de coeziune pentru
Ungaria. Suspendarea va intra în vigoare la 1
ianuarie 2013. 

4.                      
Ridicarea suspendării și reintegrarea în
cadrul bugetului a angajamentelor suspendate

Ca urmare a deciziei Consiliului, în temeiul
articolului 126 alineatul (8) din TFUE din 24 ianuarie 2012, Comisia va
recomanda Consiliului să adopte o nouă recomandare în conformitate cu
articolul 126 alineatul (7), cu scopul corectării deficitului excesiv. În
această recomandare, Consiliul va specifica acțiunile strategice
pentru Ungaria. 
În termen de cel mult șase luni de la
data adoptării recomandării de către Consiliu, Ungaria va
prezenta un raport cu privire la acțiunile întreprinse și, pe această
bază, Comisia va evalua dacă măsurile adoptate de Ungaria par a
fi eficiente pentru corectarea deficitului excesiv. 
În cazul în care această evaluare este
pozitivă, Comisia adresează o comunicare în acest sens Consiliului,
considerând că nu este necesară adoptarea niciunei măsuri
suplimentare în cadrul procedurii de deficit excesiv. Pe această
bază, Consiliul va decide, fără întârziere, la propunerea
Comisiei, să ridice suspendarea. 
Ulterior, procedura de deficit excesiv se
suspendă. În acest timp, Comisia va continua să monitorizeze
implementarea acțiunilor întreprinse, astfel cum se prevede în cadrul PDE.
În cazul în care, în orice moment din timp, înainte de abrogare, în temeiul
articolului 126 alineatul (12) din TFUE, măsurile luate se dovedesc insuficiente,
Consiliul, pe baza unei recomandări din partea Comisiei, va adopta o
nouă decizie, în conformitate cu articolul 126 alineatul (8). Consiliul
poate adopta, la propunerea Comisiei, o decizie de suspendare a angajamentelor
din Fondul de coeziune.
În cazul în care, cu toate acestea, înainte de
sfârșitul perioadei de șase luni de la recomandare, în conformitate
cu articolul 126 alineatul (7), Consiliul urma să decidă că nu a
fost întreprinsă nicio acțiune reală, decizia inițială
de suspendare rămâne în vigoare. În plus, decizia adoptată în temeiul
articolului 126 alineatul (8) ar putea duce la o suspendare a angajamentelor
suplimentare din Fondului de coeziune.
La ridicarea suspendării, Consiliul
decide, de asemenea, la propunerea Comisiei, reintegrarea în buget a
angajamentelor suspendate în conformitate cu procedura stabilită în
Acordul interinstituțional dintre Parlamentul European, Consiliu și
Comisie privind disciplina bugetară și buna gestiune financiară
din 17 mai 2006[3],
care rămâne aplicabil până în 2013. În cazul în care decizia de
ridicare a suspendării este luată după 31 decembrie 2013,
dispozițiile Regulamentului (UE) nr. […] al Consiliului de stabilire a
cadrului financiar multianual pentru perioada 2014-2020 se aplică[4] reintegrării în cadrul
bugetului a angajamentelor suspendate. 
2012/0034 (NLE)
Propunere de
DECIZIE A CONSILIULUI
de suspendare a angajamentelor din Fondul de
coeziune pentru Ungaria 
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene,
având în vedere Regulamentul (CE) nr.
1084/2006 al Consiliului din 11 iulie 2006 de creare a Fondului de coeziune
și de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1164/94[5], în special articolul 4
alineatul (1),
având în vedere propunerea Comisiei Europene,
întrucât:
(1)              
Articolul 174 din Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene (TFUE) prevede că Uniunea concepe
și desfășoară acțiuni care conduc la consolidarea
coeziunii sale economice, sociale și teritoriale, pentru a promova o
dezvoltare armonioasă generală. 
(2)              
În conformitate cu articolul 175 din Tratatul
privind funcționarea Uniunii Europene, își conduc politicile
economice și le coordonează în vederea realizării obiectivelor
menționate la articolul 174 din Tratatul privind funcționarea Uniunii
Europene. Formularea și punerea în aplicare a politicilor și
acțiunilor Uniunii, precum și realizarea pieței interne trebuie,
de asemenea, să țină seama de obiectivele menționate la
articolul 174 și să contribuie la realizarea acestora.
(3)              
Articolul 121 TFUE solicită Consiliului
să monitorizeze îndeaproape evoluția economică în statele membre
și în Uniune, pentru a asigura o coordonare mai strânsă a politicilor
economice și pentru a asigura o convergență susținută
a rezultatelor economice ale statelor membre și pentru a asigura
coerența politicilor economice cu Orientările generale ale
politicilor economice.
(4)              
În conformitate cu articolul 126 din TFUE, statele
membre trebuie să evite deficitele publice excesive.
(5)              
În conformitate cu articolul 177 din TFUE, Parlamentul
European și Consiliul definesc misiunile, obiectivele prioritare și
organizarea Fondului de coeziune, care oferă o susținere
financiară a proiectelor din domeniul mediului și al rețelelor
transeuropene de infrastructură a transporturilor.
(6)              
În Protocolul nr. 28 privind coeziunea
economică, socială și teritorială, statele membre au
convenit că Fondul de coeziune atribuie contribuții financiare ale
Uniunii unor proiecte de mediu și rețelelor transeuropene în statele
membre al căror PNB pe cap de locuitor este sub 90% din media Uniunii
și care au un program care vizează îndeplinirea condițiilor de
convergență economică menționate la articolul 126 din TFUE.
(7)              
Articolul 4 din Regulamentul (CE) nr. 1084/2006
stabilește condițiile aplicabile asistenței din Fondul de
coeziune și condiționează accesul la asistența
financiară din Fond de evitarea unui deficit public excesiv în
conformitate cu articolul 126 din TFUE[6].
(8)              
La 5 iulie 2004, Consiliul a hotărât, în
conformitate cu articolul 104 alineatul (6), că în Ungaria există un
deficit excesiv și a emis prima recomandare, în temeiul articolului 104
alineatul (7) la data respectivă. În conformitate cu articolul 126
alineatul (7) din tratat, la 7 iulie 2009, Consiliul a adoptat cea mai
recentă recomandare adresată Ungariei cu scopul de a pune capăt
situației de deficit public excesiv până cel târziu în 2011. Mai
precis, Ungariei i se recomanda să limiteze deteriorarea situației
bugetare în 2009 prin asigurarea implementării riguroase a măsurilor
de corectare adoptate și anunțate în vederea respectării
țintei de 3,9% din PIB. În plus, începând cu 2010, Ungaria trebuia să
implementeze riguros măsurile de consolidare necesare pentru a asigura
reducerea continuă a deficitului structural și o nouă reducere a
deficitului global, recurgând mai mult la măsuri structurale, pentru a
garanta îmbunătățirea durabilă a finanțelor publice.
Ungaria trebuia, de asemenea, să prezinte și să adopte în timp
util măsurile de consolidare necesare pentru a corecta deficitul excesiv
până în 2011 și pentru a asigura cel puțin un efort bugetar
cumulat de 0,5% din PIB în 2010 și 2011. În cele din urmă, ponderea
datoriei publice brute trebuia să se înscrie pe o traiectorie
descendentă fermă.
(9)              
În conformitate cu articolul 126 alineatul (8) din
TFUE, la 24 ianuarie 2012, Consiliul a adoptat o decizie prin care se stabilea
faptul că Ungaria nu a întreprins acțiuni efective ca răspuns la
recomandarea sa din 7 iulie 2009. În decizie se observa faptul că,
deși Ungaria a respectat în mod formal valoarea de referință de
3% din PIB pentru 2011, acest rezultat nu s-a bazat pe o corecție
structurală și sustenabilă. Excedentul bugetar înregistrat în
2011 s-a bazat pe venituri unice semnificative de peste 10% din PIB și
este însoțit de o deteriorare structurală globală de 2,75% din
PIB în 2010 și 2011, comparativ cu recomandarea privind o
îmbunătățire globală a finanțelor publice de 0,5% din
PIB. În plus, în timp ce autoritățile intenționează să
implementeze măsuri structurale substanțiale în 2012 pentru reducerea
deficitului structural la 2,6% din PIB, valoarea de referință de 3%
din PIB ar fi respectată doar datorită măsurilor unice de
aproximativ 1% din PIB. În fine, în 2013, se preconizează că
deficitul (de 3,25% din PIB) va depăși din nou valoarea de
referință din TFUE, chiar și după luarea în considerare a
măsurilor suplimentare anunțate după publicarea previziunilor
serviciilor Comisiei din toamna anului 2011. Valoarea mai mare a deficitului
pentru 2013 ar fi legată în principal de faptul că veniturile unice
temporare au fost eliminate treptat după cum se prevăzuse și de
faptul că nu toate reformele structurale planificate au fost suficient
detaliate. În ansamblu, Consiliul a concluzionat că răspunsul
autorităților maghiare la recomandarea Consiliului din 7 iulie 2009
în temeiul articolului 126 alineatul (7) din TFUE a fost insuficient.
(10)          
Prin urmare, în cazul Ungariei, cele două
condiții menționate la articolul 4 alineatul (1) din Regulamentul
(CE) nr. 1084/2006 au fost îndeplinite. Pe baza unei propuneri din partea Comisiei,
Consiliul poate suspenda o parte sau totalitatea angajamentelor din cadrul
Fondului de coeziune începând cu 1 ianuarie 2013. Decizia privind totalul
creditelor de angajament din Fondul de coeziune care vor fi suspendate trebuie
să se asigure că suspendarea este atât eficientă, cât și
proporțională, luând în același timp în considerare actuala
situație economică generală din Uniunea Europeană, precum
și importanța relativă a Fondului de coeziune pentru economia
statului membru în cauză. În consecință, este oportun ca, în
cazul unei prime aplicări a prevederilor articolului 4 alineatul (1) din
Regulamentul (CE) nr. 1084/2006 unui anumit stat membru, să se
stabilească cuantumul din alocarea fondurilor de coeziune pentru 2013 la 50%
, fără a se depăși un nivel maxim de 0,5% din PIB-ul
nominal a statului membru în cauză, conform prognozei serviciilor
Comisiei.
(11)          
Punerea în aplicare a proiectelor de transport
și mediu sau a angajamentelor care au fost deja asumate în momentul
suspendării nu va fi compromisă dacă acțiunile corective
necesare sunt puse în aplicare cu promptitudine. Prin suspendarea creditelor de
angajament care va intra în vigoare începând cu anul următor,
implementarea proiectelor în curs de desfășurare nu va fi afectată
pe o perioadă extinsă, acordând autorităților timpul
necesar pentru adoptarea de măsuri care să restabilească
condiții macroeconomice și bugetare care să conducă la o
creștere economică și ocupare a forței de muncă
durabile,
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:
Articolul 1
Creditele de angajament în valoare de 495 184 000 milioane EUR (în prețuri actuale)
din Fondul de coeziune pentru Ungaria se suspendă începând cu 1 ianuarie
2013. 
Articolul 2
Prezenta decizie se adresează Ungariei.
Adoptată la Bruxelles, 
                                                                       Pentru
Consiliu,
                                                                       Președintele
                                                                       
[1]               Înlocuirea articolul 104 alineatul (7) din tratat,
astfel cum se prevede la articolul 4 din Regulamentul (CE) nr. 1084/2006.
[2]               Înlocuirea articolul 104 alineatul (8) din tratat,
astfel cum se prevede la articolul 4 din Regulamentul (CE) nr. 1084/2006.
[3]               JO C 139, 14.6.2006, p. 1, (punctul 20).
[4]               Propunerea Comisiei COM (2011) 398 final din 29.6.2011
(articolul 8).
[5]               JO L 210, 31.7.2006, p. 79.
[6]               Înlocuirea articolul 104 din tratat, astfel cum se
prevede la articolul 4 din Regulamentul (CE) nr. 1084/2006.