CELEX: 52021PC0450
Language: hr
Date: 2021-08-05
Title: Prijedlog ODLUKE VIJEĆA o stajalištu koje treba zauzeti u ime Europske unije u okviru Međunarodnog vijeća za žitarice u vezi s izmjenom definicije „žitarica” ili „žitarice” u Konvenciji o trgovini žitaricama iz 1995.

EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles, 5.8.2021.
            COM(2021) 450 final
            2021/0254(NLE)
            Prijedlog
            ODLUKE VIJEĆA 
            o stajalištu koje treba zauzeti u ime Europske unije u okviru Međunarodnog vijeća za žitarice u vezi s izmjenom definicije „žitarica” ili „žitarice” u Konvenciji o trgovini žitaricama iz 1995.
            
               
         
         
            
               OBRAZLOŽENJE
            
            
               1.Predmet prijedloga
            
            
               Ovaj se prijedlog odnosi na odluku kojom se utvrđuje stajalište koje treba zauzeti u ime Unije u okviru Međunarodnog vijeća za žitarice u vezi s predviđenim dodavanjem mahunarki u definiciju „žitarica” ili „žitarice” u Konvenciji o trgovini žitaricama iz 1995.
            
            
               2.Kontekst prijedloga
            
            
               2.1.Konvencija o trgovini žitaricama iz 1995.
            
            
               Cilj je Konvencije o trgovini žitaricama iz 1995. (dalje u tekstu „Konvencija”) unaprijediti međunarodnu suradnju u svim aspektima trgovine žitaricama, promicati širenje međunarodne trgovine žitaricama i osigurati najveću moguću slobodu tih trgovinskih tokova. Osim toga, Konvencija bi trebala i u najvećoj mogućoj mjeri pridonijeti stabilnosti međunarodnih tržišta žitarica u interesu svih članica, poboljšati sigurnost opskrbe hranom u svijetu te djelovati kao forum za razmjenu informacija i rasprave o problemima članica povezanima s trgovinom žitaricama.
            
            
               Konvencija je stupila na snagu 1. srpnja 1995. 
            
            
               Europska unija stranka je Konvencije
                  1
               .
            
            
               2.2.Međunarodno vijeće za žitarice
            
            
               Međunarodno vijeće za žitarice („IGC”) međuvladina je organizacija koja nastoji ostvariti ciljeve utvrđene u članku 1. Konvencije. IGC je posebno usmjeren na:
            
            
               ·unapređenje međunarodne suradnje u svim aspektima trgovine žitaricama,
            
            
               ·promicanje širenja, otvorenosti i pravičnosti međunarodne trgovine žitaricama,
            
            
               ·doprinos stabilnosti međunarodnog tržišta žitarica, jačanje svjetske sigurnosti opskrbe hranom i doprinos razvoju zemalja čija gospodarstva ovise o komercijalnoj prodaji žitarica.
            
            
               Ti se ciljevi nastoje postići povećanjem transparentnosti tržišta putem razmjene informacija, analiza i savjetovanja o razvoju tržišta i politika.
            
            
               Međunarodno vijeće za žitarice ima 30 članica, među kojima su mnogi od najvećih svjetskih proizvođača i uvoznika žitarica. Uz Europsku uniju među njegovim su članicama Argentina, Australija, Kanada, Egipat, Indija, Japan, Rusija, Ukrajina, Ujedinjena Kraljevina i Sjedinjene Američke Države. Međutim, Kina i Brazil nisu članice IGC-a. 
            
            
               Članice IGC-a, kojih je 30, imaju ukupno 2 000 glasova. 
            
            
               Kad je riječ o proračunskim postupcima (vidjeti članak 11. Konvencije), tj. utvrđivanju godišnjih financijskih doprinosa članica, Unija u 2020./2021.
                  2
                ima 371 glas. 
            
            
               Za donošenje odluka, tj. za glasovanje (vidjeti članak 12. Konvencije), 1 000 glasova dijeli se na 11 članica izvoznica (uključujući Uniju s 244 glasa), a preostalih 1 000 glasova na 19 članica uvoznica. Treba naglasiti da IGC u načelu djeluje na temelju konsenzusa i da je glasovanje zapravo vrlo rijetko.
            
            
               Na sastancima Međunarodnog vijeća za žitarice Europsku uniju zastupa Europska komisija. Države članice mogu prisustvovati sastancima IGC-a, a posebno njegovim zasjedanjima.
            
         
         
            
               2.3.Predviđeni akt Međunarodnog vijeća za žitarice
            
            
               Međunarodno vijeće za žitarice 14. svibnja 2021. predložilo je uključivanje mahunarki u definiciju „žitarica” ili „žitarice” u članku 2. stavku 1. točki (e) Konvencije (dalje u tekstu „predviđeni akt”). Predlaže se da se odluka IGC-a donese dopisnim glasovanjem (tj. pisanim postupkom) s rokom 31. listopada 2021. Ako nijedna članica IGC-a ne pošalje pisani prigovor, mahunarke će biti dodane u definiciju „žitarica” ili „žitarice” u članku 2. stavku 1. točki (e) Konvencije s učinkom od 1. studenoga 2021. 
            
            
               U skladu s prijedlogom „leća, suhi grašak, slanutak, suhi grah, druge mahunarke i njihovi proizvodi uključuju se u definiciju ‚žitarica’ ili ‚žitarice’ u članku 2. stavku 1. točki (e) Konvencije o trgovini žitaricama iz 1995.”.
            
            
               Svrha je predviđenog akta omogućiti Međunarodnom vijeću za žitarice da svoj redoviti rad iz članka 3. Konvencije proširi na mahunarke. Konkretno, redovita izvješća, razmjena informacija i posebne studije iz članka 3. Konvencije trebali bi od 1. studenoga 2021. uključivati mahunarke i njihove proizvode. Vlade članica trebale bi surađivati s Tajništvom IGC-a tako što će pružati relevantne informacije o tim mahunarkama i njihovim proizvodima. 
            
            
               Iako u Konvenciji nisu utvrđena posebna pravila o dopisnom glasanju (ili o pisanom postupku), u članku 14. Konvencije o „odlukama IGC-a” nije propisano da se takve odluke moraju donijeti na sjednici IGC-a.
            
            
               3.Stajalište koje treba zauzeti u ime Unije
            
            
               
                  Konvenciju o trgovini žitaricama iz 1995. Europska unija sklopila je Odlukom Vijeća 96/88/EZ
                     3
                   na razdoblje do 30. lipnja 1998. i otad se ona redovito produljuje. Konvencija se svaki put produljuje za najviše dvije godine u skladu s njezinim člankom 33. Zadnji je put produljena odlukom Međunarodnog vijeća za žitarice 7. lipnja 2021. i na snazi je do 30. lipnja 2023. 
               
               
                  U trenutku sklapanja Konvencije definicija „žitarica” ili „žitarice” u članku 2. stavku 1. točki (e) obuhvaćala je sljedeće proizvode: „ječam, kukuruz, proso, zob, raž, sirak, pšenoraž i pšenica i njihovi proizvodi”.
               
               
                  Zatim su 2008. članovi Međunarodnog vijeća za žitarice odlučili u definiciju „žitarica” ili „žitarice” uključiti i rižu i njezine proizvode s učinkom od 1. srpnja 2009. Nadalje, definicija „žitarica” ili „žitarice” dodatno je proširena s učinkom od 1. srpnja 2013. da bi obuhvatila i razna uljana sjemena, kao što su kopra, sjemenke pamuka, palmine jezgre, kikiriki, sjemenke uljane repice, soja, sjemenke suncokreta i njihovi proizvodi.
               
               
                  Europska unija uvijek je bila aktivna članica IGC-a i podržavala proširenje njegova rada na analizu tržišnih i trgovinskih kretanja mahunarki. To se dosad činilo na ad hoc osnovi, podložno odobrenju godišnjeg programa rada IGC-a. 
               
            
            
               Svrha je ovog Prijedloga zatražiti od Vijeća da Komisiju ovlasti da u Međunarodnom vijeću za žitarice u ime Unije glasuje za dodavanje mahunarki u definiciju „žitarica” ili „žitarice” u članku 2. stavku 1. točki (e) Konvencije s učinkom od 1. studenoga 2021. Formalna odluka Međunarodnog vijeća za žitarice o prijedlogu donijet će se pisanim postupkom (dopisno glasovanje), a rok je 31. listopada 2021.
            
            
               4.Pravna osnova
            
            
               4.1.Postupovna pravna osnova
            
            
               4.1.1.Načela
            
            
               Člankom 218. stavkom 9. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU) predviđeno je donošenje odluka kojima se utvrđuju „stajališta koja u ime Unije treba donijeti tijelo osnovano na temelju sporazuma kada je to tijelo pozvano donositi akte koji proizvode pravne učinke, uz iznimku akata kojima se dopunjuje ili mijenja institucionalni okvir sporazuma”.
            
            
               Pojam „akti koji proizvode pravne učinke” obuhvaća akte koji proizvode pravne učinke na temelju pravila međunarodnog prava kojima se uređuje predmetno tijelo. Obuhvaća i instrumente koji nemaju obvezujući učinak na temelju međunarodnog prava, ali postoji mogućnost da „presudno utječu na sadržaj propisa koje donese zakonodavac Unije”
                  4
               .
            
            
               4.1.2.Primjena na ovaj predmet
            
            
               Učinak predviđenog akta Međunarodnog vijeća za žitarice jest izmjena Konvencije proširenjem definicije „žitarica” ili „žitarice” u članku 2. stavku 1. točki (e) Konvencije, koja je međunarodni sporazum obvezujući za Uniju. Predviđeni akt stoga proizvodi pravne učinke. 
            
            
               Predviđenim aktom ne dopunjuje se niti mijenja institucionalni okvir sporazuma.
            
            
               Stoga je postupovna pravna osnova za predloženu odluku članak 218. stavak 9. UFEU-a.
            
         
         
            
               4.2.Materijalna pravna osnova
            
            
               4.2.1.Načela
            
            
               Materijalna pravna osnova za odluku na temelju članka 218. stavka 9. UFEU-a prije svega ovisi o cilju i sadržaju predviđenog akta o kojemu se zauzima stajalište u ime Europske unije. Ako predviđeni akt ima dva cilja ili elementa te ako se može utvrditi da je jedan od ta dva cilja ili elementa glavni, a drugi samo sporedan, odluka na temelju članka 218. stavka 9. UFEU-a mora se temeljiti na samo jednoj materijalnoj pravnoj osnovi, naime onoj koju zahtijeva glavni ili prevladavajući cilj ili element.
            
            
               4.2.2.Primjena na ovaj predmet
            
            
               Glavni cilj i sadržaj predviđenog akta odnose se na trgovinu poljoprivrednim proizvodima. 
            
            
               Stoga je materijalna pravna osnova predložene odluke članak 207. stavak 3. prvi podstavak UFEU-a.
            
            
               4.3.Zaključak
            
            
               Pravna osnova predložene odluke trebao bi biti članak 207. stavak 3. prvi podstavak UFEU-a u vezi s člankom 218. stavkom 9. UFEU-a.
            
            
               5.Objava predviđenog akta
            
            
               Budući da će se aktom Međunarodnog vijeća za žitarice izmijeniti Konvencija tako što će se u definiciju „žitarica” ili „žitarice” u članku 2. stavku 1. točki (e) Konvencije dodati mahunarke, primjereno je odluku Vijeća nakon donošenja objaviti u Službenom listu Europske unije.
            
            
               2021/0254 (NLE)
            
            
               Prijedlog
            
            
               ODLUKE VIJEĆA
            
            
               o stajalištu koje treba zauzeti u ime Europske unije u okviru Međunarodnog vijeća za žitarice u vezi s izmjenom definicije „žitarica” ili „žitarice” u Konvenciji o trgovini žitaricama iz 1995.
            
            
               VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
            
            
               uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 207. stavak 3. prvi podstavak u vezi s člankom 218. stavkom 9.,
            
            
               uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,
            
            
               budući da:
            
            
               (1)Unija je Odlukom Vijeća 96/88/EZ sklopila Konvenciju o trgovini žitaricama iz 1995. (dalje u tekstu „Konvencija”)
                  5
               , koja je stupila na snagu 1. srpnja 1995. Konvencija je sklopljena na razdoblje od tri godine.
            
            
               (2)U članku 2. stavku 1. točki (e) Konvencije definira se značenje „žitarica” ili „žitarice” za potrebe Konvencije. Članovi Međunarodnog vijeća za žitarice mogu odlučiti izmijeniti tu definiciju u skladu s člankom 32. Konvencije.
            
         
         
            
               (3)Tajništvo Međunarodnog vijeća za žitarice 14. svibnja 2021. predložilo je dodavanje mahunarki u definiciju „žitarica” ili „žitarice” u članku 2. stavku 1. točki (e) Konvencije s učinkom od 1. studenoga 2021. U skladu s prijedlogom „leća, suhi grašak, slanutak, suhi grah, druge mahunarke i njihovi proizvodi uključuju se u definiciju ‚žitarica’ ili ‚žitarice’ u članku 2. stavku 1. točki (e) Konvencije o trgovini žitaricama iz 1995.”
                  6
               .
            
            
               (4)Primjereno je utvrditi stajalište koje treba zauzeti u ime Unije u okviru Međunarodnog vijeća za žitarice u pogledu izmjene definicije „žitarica” ili „žitarice” u članku 2. stavku 1. točki (e) Konvencije jer je proširenje opsega proizvoda Međunarodnog vijeća za žitarice dodavanjem mahunarki u definiciju „žitarica” ili „žitarice” u interesu Unije,
            
            
               DONIJELO JE OVU ODLUKU:
            
            
               Članak 1.
            
            
               Stajalište koje treba zauzeti u ime Unije u okviru Međunarodnog vijeća za žitarice jest da se glasuje za izmjenu članka 2. stavka 1. točke (e) Konvencije o trgovini žitaricama dodavanjem mahunarki u definiciju „žitarica” ili „žitarice””, u skladu s prijedlogom koji je 14. svibnja 2021. podnijelo Tajništvo Međunarodnog vijeća za žitarice.
            
            
               Članak 2.
            
            
               Ova je Odluka upućena Komisiji.
            
            
               Sastavljeno u Bruxellesu,
            
            
               
                     Za Vijeće
               
               
                     Predsjednik
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        SL L 21, 27.1.1996., str. 47.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Međunarodno vijeće za žitarice posluje na osnovi fiskalne godine koja traje od 1. srpnja do 30. lipnja.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        SL L 21, 27.1.1996., str. 47.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Presuda Suda od 7. listopada 2014., Njemačka protiv Vijeća, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, t. 63. i 64.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Odluka Vijeća 96/88/EZ od 19. prosinca 1995. o odobravanju od strane Europske zajednice Konvencije o trgovini žitaricama i Konvencije o pomoći u hrani, koje čine Međunarodni sporazum o žitaricama iz 1995. (SL L 21, 27.1.1996., str. 47.).
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Međunarodno vijeće za žitarice, GC53/3 od 14. svibnja 2021., Prilog 1.