CELEX: 51988PC0041
Language: it
Date: 1988-03-21
Title: PROPOSTA DI DIRETTIVA DEL CONSIGLIO CONCERNENTE I VIAGGI E LE VACANZE " TUTTO COMPRESO "

12. 4. 88                               Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                    N. C 96/5
                                                               II
                                                       (Atti preparatori)
                                              COMMISSIONE
                  Proposta di direttiva del Consiglio concernente i viaggi e le vacanze «tutto compreso»
                                                      COM(88) 41 def.
                                (Presentata dalla Commissione al Consiglio il 23 marzo 1988)
                                                        (88/C 96/06)
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE,                              delle disposizioni nazionali in materia di viaggi «tutto
                                                                  compreso» e, al punto 12 dell'allegato, raccomando l'a-
visto il trattato che istituisce la Comunità economica            dozione da parte del Consiglio di una direttiva sui viaggi
europea, in particolare l'articolo 100A,                          e le vacanze «tutto compreso» al più tardi entro il 1987;
vista la proposta della Commissione,                              considerando che esistono, in materia di servizi turistici
                                                                  «tutto compreso», notevoli divergenze tra gli Stati mem-
in cooperazione con il Parlamento europeo,                        bri sia sul piano normativo, sia per quanto riguarda la
                                                                  prassi corrente, con conseguente differenziazione della
                                                                  situazione dei mercati nazionali e possibili distorsioni di
visto il parere del Comitato economico e sociale,
                                                                  concorrenza tra operatori dei vari Stati membri;
considerando che uno dei principali obiettivi perseguiti
dalla Comunità è quello di ultimare la realizzazione del          considerando che l'adozione di norme comuni in materia
mercato interno, di cui il settore turistico rappresenta          di viaggi «tutto compreso» contribuirà alla realizzazione
una componente di grande rilievo, al massimo entro il             di un mercato comune dei servizi, consentendo agli ope-
1992;                                                             ratori di uno Stato membro di prestare agevolmente i
                                                                  propri servizi nel territorio di un altro Stato membro e ai
considerando che il paragrafo 36, lettera b) dell'allegato        consumatori di beneficiare di uguali condizioni all'acqui-
alla risoluzione del Consiglio del 19 maggio 1981, rela-          sto di un servizio «tutto compreso» in qualsiasi Stato
tiva ad un secondo programma della Comunità econo-                membro;
mica europea in materia di tutela e d'informazione dei
consumatori, prescrive alla Commissione di prendere in
esame, tra l'altro, il settore del turismo e, se del caso,        considerando che, con la stipulazione di un contratto
avanzare opportune proposte, tenendo conto della loro             «tutto compreso», il consumatore spesso acquista un ser-
rilevanza ai fini della tutela dei consumatori e dell'even-       vizio a carattere internazionale implicante, per esempio,
tuale incidenza delle discrepanze tra le disposizioni vi-         il trasporto oltre frontiera, l'alloggio e altri servizi ausi-
genti nei vari Stati membri sul corretto funzionamento            liari, per il cui pagamento vengono trasferite ingenti
del mercato comune;                                               somme da uno Stato membro all'altro;
considerando che il 10 aprile 1984 il Consiglio ha adot-          considerando che il turismo svolge un ruolo sempre più
tato una risoluzione relativa a una politica comunitaria          importante nell'economia degli Stati membri; che i viaggi
del turismo nella quale esso si compiace dell'iniziativa          e le vacanze «tutto compreso» rappresentano una parte
della Commissione diretta ad evidenziare l'importanza             consistente dell'attività turistica; che l'industria del «tutto
del turismo; prende atto dei «Primi orientamenti per una          compreso» negli Stati membri riceverebbe un notevole
politica comunitaria del turismo» trasmessigli dalla Com-         impulso all'espansione e all'aumento della produttività
missione ed invita quest'ultima a presentargli proposte in        dall'adozione di un minimo di norme comuni intese a
materia di turismo;                                               conferirle una dimensione comunitaria; che ciò sarebbe
                                                                  benefico non soltanto per i cittadini della Comunità, che
considerando che la comunicazione della Commissione               usufruirebbero di viaggi «tutto compreso» organizzati
al Consiglio concernente la politica di tutela dei consu-         conformemente a tali norme, ma anche per i turisti pro-
matori, intitolata «Un nuovo impulso alla politica di tu-         venienti dai paesi terzi, i quali sarebbero attratti in mi-
tela dei consumatori» e approvato con risoluzione del             sura crescente verso la Comunità dall'esistenza di ade-
Consiglio del 6 maggio 1986, menziona al punto 37, tra            guate garanzie riguardo alla prestazione dei servizi
le misure proposte dalla Commissione, l'armonizzazione            «tutto compreso»;
 ---pagebreak--- N. C 96/6                                Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                    12. 4. 88
considerando che, come dimostra l'esperienza, un certo            del caso, mettere a disposizione i loro servizi per l'accer-
numero di acquirenti di servizi turistici «tutto compreso»        tamento delle prove atte a suffragare i reclami che non
rimane insoddisfatto del servizio ottenuto, per il quale è        sia stato possibile soddisfare; che le controversie tra con-
generalmente richiesto il pagamento anticipato, e che             sumatore e organizzatore potrebbero essere composte
quest'insoddisfazione è tale da giustificare l'intervento         molto più celermente, nell'interesse di ambo le parti, se
della Comunità, in particolare sotto forma di direttiva           in ciascuno Stato membro esistesse una procedura ra-
del Consiglio;                                                    pida, efficace ed economica se prevista da organismi
                                                                  pubblici o privati per esaminare le controversie che non
considerando che l'organizzatore e il venditore devono            sia possibile dirimere in via amichevole;
essere tenuti a fornire, negli opuscoli relativi a viaggi
«tutto compreso» da essi rispettivamente organizzati e            considerando che sarebbe opportuno, sia per il consuma-
venduti, informazioni precise e veritiere, formulate in           tore che per il settore turistico, che l'organizzatore fosse
termini chiari e comprensibili al consumatore;                    tenuto a coprire mediante assicurazione la propria re-
                                                                  sponsabilità per quelle parti che sono assicurabili ai sensi
considerando che il consumatore ha diritto ad essere in-          della presente direttiva; che inoltre ciascuno Stato mem-
formato in merito alle condizioni contrattuali relative al        bro dovrebbe provvedere affinché sia costituito sul pro-
viaggio «tutto compreso»; che tale obiettivo può essere           prio territorio un fondo di garanzia per il rimborso delle
realizzato disponendo che il contratto sia stipulato per          somme rivendicabili ai termini della presente direttiva e
iscritto e che ne sia consegnata copia al consumatore,            non pagate da altre fonti;
oppure in ogni altra forma documentato a lui compren-
sible e accessibile;                                              considerando che il consumatore dovrebbe godere della
                                                                  protezione accordata dalla presente direttiva a prescin-
considerando che il consumatore deve, in alcuni casi, es-         dere dal fatto che egli abbia stipulato direttamente il
sere libero di cedere a terzi consenzienti la propria pre-        contratto oppure sia il cessionario o il membro di un
notazione di un viaggio «tutto compreso»;                         gruppo per conto del quale un'altra persona ha concluso
                                                                  il contratto di viaggio «tutto compreso»;
considerando che il consumatore dovrebbe essere pro-
tetto contro eventuali aumenti ingiustificati del prezzo          considerando che gli Stati membri possono adottare o
del viaggo «tutto compreso»;                                      mantenere in vigore disposizioni più rigorose al fine di
                                                                  tutelare gli interessi dei consumatori che partecipano a
considerando che, in taluni casi, il consumatore dovrebbe         un viaggio «tutto compreso»,
essere autorizzato a recedere dal contratto relativo ad un
viaggio «tutto compreso» prima della partenza;
                                                                  HA ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA:
considerando che i diritti dei consumatori nel caso in cui
l'organizzatore annulli il viaggio «tutto compreso» prima                                     Articolo 1
della data prevista per la partenza dovrebbero essere
chiaramente definiti;                                             Scopo della presente direttiva è di favorire il ravvicina-
                                                                  mento delle disposizioni legislative, regolamentari e am-
considerando che se, dopo la partenza del consumatore             ministrative degli Stati membri concernenti i viaggi, le
per la vacanza «tutto compreso», si verifica una grave            vacanze e i giri turistici «tutto compreso».
 inadempienza nella prestazione dei servizi come da con-
tratto (per cause indipendenti dalla responsabilità del                                       Articolo 2
 consumatore), oppure l'organizzatore constata di essere
 nell'impossibilità di adempiere a una parte significativa        Ai fini della presente direttiva si intende per:
 degli obblighi contrattuali, egli deve avere determinati
 obblighi nei confronti del consumatore;                          — «Tutto compreso»: la prefissata combinazione e of-
                                                                       ferta a prezzo forfettario di almeno due dei seguenti
 considerando che i casi d'insoddisfazione dei consuma-                elementi :
 tori potrebbero essere sensibilmente ridotti facendo ob-
                                                                       1. trasporto,
 bligo all'organizzatore o al venditore del viaggio «tutto
 compreso» di adempiere debitamente e puntualmente                     2. alloggio,
 ogni impegno derivante dal contratto;
                                                                       3. servizi complementari che non abbiano tratto al
 considerando che è opportuno che il consumatore sia in-                   trasporto o all'alloggio;
 formato per iscritto del nome del rappresentante locale
 dell'organizzatore nel luogo o nei luoghi di destinazione,            Le locuzioni «vacanze tutto compreso», «viaggio
 come pure del modo in cui potrà prendere contatto con                 tutto compreso» o «giro turistico tutto compreso»
 il medesimo, e che detto rappresentante si adoperi per                vanno interpretate di conseguenza.
 soddisfare eventuali reclami del consumatore; che gli enti
 locali per il turismo dovrebbero indagare nei limiti del          — Organizzatore: la persona che, nell'esercizio della
 possibile sui motivi dei reclami sporti dal consumatore,              sua attività, organizza servizi «tutto compreso» e li
 suggerire possibili soluzioni, adoperarsi per addivenire a            presenta al pubblico mediante opuscoli o altre forme
 una composizione stragiudiziale delle controversie e, se              di pubblicità.
 ---pagebreak--- n^4m^                                                      gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                                        l^C^DBB
— Venditore^ l a p e r s o n a c b e v e n d e s e r v i z i « t u t t o c o m ^        inerenti al servizio ceduto, sia in possesso dei requisiti
     preso» per conto dell^organizzatore.                                               giuridici o amministrativi eventualmente ricbiesti per
                                                                                        usufruire del servizio stessoesia, quindi, responsabile
— consumatore^ l a p e r s o n a c b e a c q u i s t a o c o n v i e n e d i            per il pagamento del saldo del prezzo^
     acquistare servizi «tutto compreso».
                                                                                    4. il consumatoreèprotetto contro aumenti ingiustificati
— Contrattoi^accordo con cuil^utente acquista il servP                                  del prezzo del servizio convenuto e, in particolare^
     zio«tuttocompreso» e l^organizzatoresiimpegnaa
     fornirlo.
                                                                                        a^ il prezzo non può essere modificato, salvo espressa
                                                                                             disposizione contraria contenuta nel contratto^ in
                                                                                             tal caso, e fatto salvo il disposto della successiva
Rer quanto riguarda la commercializzazioneela vendita                                        lettera c^,iorganizzatore può modificare il prezzo
delleformule«tuttocompreso»,ciascuno Statomembro                                             soltanto per tener conto di variazioni nelle seD
                                                                                             guentivoci^
adotta le disposizioni necessarie per garantircene tutto il
materiale descrittivo ciré rorganizzatore o il venditore                                     — costi di trasporto, compreso il costo del carbuD
pubblica o distribuisce in merito a servizi «tutto comD                                            rante^
preso», al relativo p r e z z o e a l l e clausole applicabili al re                         — diritti, tasse o imposte su determinati servizi,
lativo contratto, sia leggibile, comprensibileepreciso^ gli                                        quali tasse aeroportuali, tasse dàmbarco e di
opuscoli concernenti servizi turistici «tutto compreso»                                            sbarco^
devono contenere, se del caso, informazioni esaurienti
                                                                                             — tassi di cambio,
circa^
a^ i l ^ m e z z o ^ di trasporto utilizzatoci^                                              a condizione ebe la variazione globale superi il
                                                                                             ^Bo del prezzo pattuito^
b^ qualora sia prevista la sistemazione in a l b e r g o o i n un
     altro tipo di alloggio, ^eventuale categoria, ^indirizzo
                                                                                        b^ l a v a r i a z i o n e d e l p r e z z o e i m o t i v i c b e l a g i u s t i f P
     e i e caratteristiebe salienti di quest^ultimo^
                                                                                             cano sono immediatamente notificati al consumar
c^ ipasti compresa                                                                           tore per iscritto^
d^ levisite, l e e s c u r s i o n i e g l i altriservizicompresi nel                   c^ il consumatore, una volta pagata ^integralità del
     prezzo o disponibili dietro pagamento di un suppleD                                     prezzo convenuto per contratto, beneficia di una
     mento^                                                                                  delle garanzie seguente
                                                                                               i^ il prezzo non sarà aumentato nei ^0 giorni ebe
e^ làmporto monetario e la percentuale del prezzo da
                                                                                                  precedono la data prevista per la partenza,
     versare come acconto^
                                                                                                  oppure
f^ le scadenze di pagamento per il saldo.                                                    ii^ il prezzo non sarà aumentato nei tre mesi
                                                                                                  successivi alla stipulazione del contratto^
                                                                                    ^. il consumatore b a i a facoltà di recedere dal contratto
 C^li Stati membri vigilano affinebé ai contratti si appli
                                                                                        prima della partenza qualora siano sensibilmente mo
cbinoiseguentiprincipi^
                                                                                        dificate le condizioni pattuite, e, in particolare se^
 t. il contratto contiene tutte le condizioni essenziale a
     titolo indicativo, un elenco delle clausole ebe, a seD                             a^ i l p r e z z o è m a g g i o r a t o d i a l m e n o i l t O ^ o ^
     conda del «tutto compreso» in questione, sono riteD
     nute essenziali, figura in allegato^                                               b^ la formula «tutto compreso»èmodificata in misura
                                                                                              rilevante^
 ^. tutte le clausole contrattuali ^comprese quelle figu
     ranti in allegato, ebe si applicano alcontratto«tutto                              c^ oppure la partenza subisce un ritardo eccessivo per
     compreso» considerato^sono formulate per iscritto,o                                      cause non imputabili al consumatore.
     in ogni altra forma documentata ebe sia comprensibile
     e accessible p e r i i consumatore, al quale deve essere
     consegnata copiar                                                               D. se il consumatore recede dal contratto ai sensi del
                                                                                         p u n t o ^ d e l presente articolo oppure se,per cause non
 05 il consumatore ebe, per fondati motivi ^per esempio                                  imputabili al consumatore ^organizzatore annulla il
     malattiaolutto^,daluidebitamentenotificatiall^or^                                   servizio «tutto compreso» prima della partenza, il
     ganizzatore o al venditore almeno una settimana                                     consumatore ba diritto^
     p r i m a d e l l a d a t a p r e v i s t a p e r lapartenzasianellàm^
     possibilità di usufruire del servizio «tutto compreso»                              a^ adusufruire di un equivalente servizio «tutto com^
     b a i a facoltà d i c e d e r e l a propria prenotazione a d u n                         preso»sostitutivo, senzaalcunpagamentosupple^
     terzo consenziente ebe soddisfi le eventuali condizioni                                  mentareasuo carico^
 ---pagebreak--- N. C 96/8                                  Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                     12. 4. 88
    b) ad essere rimborsato della totalità dell'importo da          2. in caso di inadempienza nella prestazione dei suddetti
        lui pagato a termini del contratto e, ove indicato,             servizi l'organizzatore o (per quegli Stati membri che
        ad essere indennizato dall'organizzatore o dal ven-             lo preferiscono) il venditore sia responsabile nei con-
        ditore, secondo quanto dispone la legge dello                   fronti del consumatore.
        Stato membro interessato, per l'inadempimento del
        contratto, salvo il caso in cui:
         i) il servizio «tutto compreso» sia annullato a mo-                                   Articolo 6
            tivo di un numero di prenotazioni inferiore al          In materia di reclami, gli Stati membri provvedono affin-
            numero'minimo di partecipanti fissato dall'or-          ché:
            ganizzatore e indicato nell'opuscolo o in altra
            fonte, sempreché il consumatore sia informato           1. al momento del rilascio del biglietto o di altro titolo
            dell'annullamento, per iscritto, almeno 21                  di viaggio, il consumatore sia informato per iscritto
            giorni prima della data annunciata e convenuta              del nome dell'eventuale rappresentante locale dell'or-
            per la partenza; oppure                                     ganizzatore nel (nei) luogo (luoghi) di destinazione,
        ii) l'annullamento sia dovuto a cause di forza                  come pure del modo in cui potrà prendere contatto
            maggiore; questo motivo non comprende l'ec-                 con lo stesso; il rappresentante si adopererà per soddi-
            cesso di prenotazioni;                                      sfare eventuali reclami del consumatore su elementi
                                                                        sostanziali del servizio convenuto;
7. se, dopo la partenza, una parte essenziale dei servizi           2. gli enti locali per il turismo, siano essi pubblici o pri-
    contemplati dal contratto non viene fornita al consu-               vati, indaghino nella misura del possibile sui motivi
    matore oppure l'organizzatore si rende conto di non                 dei reclami sporti dai consumatori, suggeriscano pos-
    essere in grado di fornirla (in entrambi i casi per mo-             sibili soluzioni, si adoperino per addivenire a una
    tivi che non sono imputabili al consumatore), l'orga-               composizione stragiudiziale delle controversie e met-
    nizzatore è tenuto a:                                               tano a disposizione i loro servizi per l'accertamento
                                                                        delle prove atte a suffragare i reclami importanti che
                                                                        non sia stato possible soddisfare;
    a) predisporre soluzioni alternative, senza supple-
        mento di prezzo a carico del consumatore, affin-            3. nel territorio nazionale di ciascuno Stato membro sia
        ché il viaggio «tutto compreso» possa continuare e              esperibile, se prevista da organismi pubblici o privati,
        qualora il consumatore sia già arrivato alla destina-           una procedura rapida, efficace ed economica di cui il
        zione prevista in caso di vacanza «tutto com-                   consumatore possa avvalersi in caso di controversie
        preso», questa possa continuare nella stessa loca-              relative al servizio «tutto compreso» contrattualmente
        lità; quando tali soluzioni sono possibili oppure, se           convenuto, allorché non sia. possibile dirimerle per via
        non è possibile alcuna soluzione alternativa, o se la           stragiudiziale.
        soluzione prospettata non è di gradimento per il
        consumatore,
                                                                                               Articolo 7
                                                                    Gli Stati membri provvedono affinché:
    b) fornire gratuitamente adeguati mezzi di trasporto
        al consumatore per il ritorno al luogo di partenza
        o ad altro luogo convenuto; e                               a) l'organizzatore provveda a coprire mediante assicura-
                                                                         zione la parte assicurabile della propria responsabilità
                                                                         ai sensi della presente direttiva; e
    e) ove indicato, risarcire il consumatore, secondo
        quanto dispone la legge dello Stato membro inte-            b) nei rispettivi territori nazionali sia costituito un fondo
        ressato :                                                        di garanzia per il pagamento d'indennizi che si pos-
         i) dell'incomodo occasionatogli, e                              sano far valere a norma della presente direttiva e che
                                                                         non siano pagati attraverso altre fonti.
        ii) dell'inadempimento degli obblighi contrattuali,
            proporzionalmente alla parte di servizi non pre-
            stata.                                                                             Articolo 8
                                                                     Il consumatore beneficia delle garanzie previste dalla
                                                                    presente direttiva a prescindere dal fatto che:
                             Articolo 5
Per quanto riguarda l'esecuzione del contratto, gli Stati            a) abbia stipulato il contratto direttamente con l'orga-
membri adottano le misure necessarie per garantire che:                  nizzatore o il venditore o sia il cessionario di un con-
                                                                         tratto stipulato in precedenza da terzi;
 1. i servizi che l'organizzatore o persone terze devono,            b) sia il beneficiario di un contratto che l'organizzatore
     per contratto, fornire al consumatore siano puntual-                o il venditore ha stipulato con terzi (genitori, tutori,
     mente e validamente prestati;                                       responsabili di gruppi).
 ---pagebreak--- 12. 4. 88                                        Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                     N. C 96/9
                              Articolo 9                            m       cembre 1990. Essi ne informano immediatamente la
Q  - rv   •      L  •               J                      • •              Commissione,
   ì itati membri possono adottare o mantenere in vigore
disposizioni più rigorose ai fini di una migliore prote-                    2.    Gli Stati membri comunicano alla Commissione il
zione del consumatore.                                                      testo delle disposizioni essenziali di diritto interno che
                                                                            essi adottano nel settore disciplinato dalla presente diret-
                                                                            tiva.
                             ti rticolo 10
                                                                                                       Articolo 11
1.     Gli Stati membri prendono le misure necessarie per
conformarsi alla presente direttiva al più tardi il 31 di-                  Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva.
                                                                  ALLEGATO
                            Clausole da inserire, secondo le circostanze, in contratti particolari «tutto compreso»
               a) destinazione o destinazioni del viaggio; qualora sia previsto un soggiorno prolungato, durata del mede-
                   simo, con relative date di inizio e fine;
               b) mezzo (mezzi) di trasporto utilizzato(i); data e ora della partenza e del ritorno; orari di eventuali
                  coincidenze, nonché indicazione del posto assegnato al consumatore sul mezzo di trasporto (cabina o
                   cuccetta su nave, vagone letto in treno, ecc.);
               e) punti di partenza e ritorno;
               d) qualora sia prevista la sistemazione in albergo, nome, indirizzo ed eventuale categoria di quest'ultimo,
                   nonché i pasti compresi; va altresì precisato se la camera comprende un bagno o una doccia privati.
                   Qualora sia previsto un altro tipo di alloggio (viletta, chalet, appartamento, monolocale, stanza, rou-
                   lotte, ecc.), ne sarà fornita una breve descrizione;
               e) indicazione del prezzo, corredata dalla dichiarazione che esso non è soggetto a variazioni, salvo che
                   l'organizzatore stesso sia costretto a subire, per quanto riguarda i prezzi dei trasporti — compreso il
                   prezzo del carburante — taluni diritti, tasse o imposte riscossi su determinati servizi (per esempio tasse
                   portuali o aeroportuali, diritti di imbarco e di sbarco), nonché i tassi di cambio delle valute, modifiche
                   indipendenti dalla sua volontà ed alle quali egli non può sottrarsi;
               f) scadenze di pagamento;
               g) altri eventuali servizi (per esempio escursioni) compresi nel prezzo;
               h) particolari richieste avanzate dal consumatore all'organizzatore o all'agente di viaggio all'atto della pre-
                   notazione e da essi accolte;
               i) nome e indirizzo dell'organizzatore e, se del caso, dell'agente di viaggio.