CELEX: 52017PC0318
Language: es
Date: 2017-06-15
Title: Propuesta de DECISIÓN DE EJECUCIÓN DEL CONSEJO por la que se autoriza a la República de Polonia a celebrar con la República de Ucrania un acuerdo que incluya medidas de excepción al artículo 2, apartado 1, letra d) y al artículo 5 de la Directiva 2006/112/CE relativa al sistema común del impuesto sobre el valor añadido, en lo que respecta al mantenimiento de los puentes de carretera en la frontera entre Polonia y Ucrania

COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 15.6.2017
            COM(2017) 318 final
            2017/0131(NLE)
            Propuesta de
            DECISIÓN DE EJECUCIÓN DEL CONSEJO
            por la que se autoriza a la República de Polonia a celebrar con la República de Ucrania un acuerdo que incluya medidas de excepción al artículo 2, apartado 1, letra d) y al artículo 5 de la Directiva 2006/112/CE relativa al sistema común del impuesto sobre el valor añadido, en lo que respecta al mantenimiento de los puentes de carretera en la frontera entre Polonia y Ucrania
            
               
         
         
            
               EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
            
            
               1.CONTEXTO DE LA PROPUESTA
            
            
               •Razones y objetivos de la propuesta
            
            
               De conformidad con el artículo 396 de la Directiva 2006/112/CE, de 28 de noviembre de 2006, relativa al sistema común del impuesto sobre el valor añadido
                  1
                (en lo sucesivo, «la Directiva del IVA»), el Consejo, por unanimidad y a propuesta de la Comisión, podrá autorizar a cualquier Estado miembro a que celebre con un tercer país o con un organismo internacional un acuerdo susceptible de contener excepciones a la Directiva del IVA.
            
            
               Mediante carta registrada en la Comisión el 7 de octubre de 2016, Polonia solicitó autorización para celebrar un acuerdo internacional con Ucrania en lo referente a la aplicación territorial del sistema del IVA para el mantenimiento de los puentes de carretera en la frontera entre Polonia y Ucrania. De conformidad con el artículo 396, apartado 2, de la Directiva del IVA, la Comisión informó a los demás Estados miembros mediante carta de 24 de enero de 2017. Mediante carta de 25 de enero de 2017, la Comisión notificó a Polonia que disponía de toda la información necesaria para examinar su petición.
            
            
               Con el fin de mejorar el tráfico entre Polonia y Ucrania, estos países han elaborado un proyecto de acuerdo bilateral para el mantenimiento de los puentes de carretera en la frontera entre Polonia y Ucrania (en lo sucesivo, «el acuerdo»).
            
            
               Ese acuerdo se refiere al mantenimiento de tres puentes de carretera en la frontera entre Polonia y Ucrania, todos ellos situados, en parte, en el territorio de la República de Polonia y, en parte, en el territorio de la República de Ucrania. Esos puentes forman parte de la red pública de carreteras que se halla a lo largo de la frontera entre ambos países. Dos puentes de carretera fronterizos sobre el río Bug en la frontera entre Polonia y Ucrania se han construido a expensas de Polonia y son propiedad de Polonia: un puente de acero entre Dorohusk y Jagodzin, que mantendrá Ucrania, y un puente de hormigón armado y acero entre Zosin y Ustyluh, que mantendrá Polonia. 
            
            
               El tercer puente de carretera sobre el río Bug, con vigas de acero y una cubierta de hormigón armado, que también está situado entre Dorohusk y Jagodzin, se construyó a expensas de ambos países y es propiedad de ambos. Ambos países acordaron compartir su mantenimiento: cada país deberá mantener la parte del puente que posee, excepto en lo que se refiere al mantenimiento invernal.
            
            
               A este respecto, los dos países serán responsables del puente de carretera fronterizo, en toda su longitud, por turnos: Polonia del 1 de octubre de cada año impar al 30 de septiembre de cada año par, y Ucrania del 1 de octubre de cada año par al 30 de septiembre de cada año impar.
            
            
               En lo que se refiere a la aplicación de la legislación sobre el IVA de Polonia y Ucrania, el acuerdo establece que, para la entrega de los bienes y la prestación de los servicios destinados a ser utilizados para el mantenimiento de los puentes de carretera fronterizos o de partes de los mismos, en la medida en que Polonia sea responsable de su mantenimiento con arreglo a lo dispuesto en el anexo del acuerdo, se considerará que el puente de carretera fronterizo o la parte del mismo está en territorio polaco. El acuerdo estipula por otro lado que, para la entrega de los bienes y la prestación de los servicios destinados a ser utilizados para el mantenimiento de los puentes de carretera fronterizos o de partes de los mismos, en la medida en que Ucrania sea responsable del mantenimiento con arreglo a lo dispuesto en el anexo del acuerdo, se considerará que el puente de carretera fronterizo o la parte del mismo está en territorio ucraniano.
            
            
               El acuerdo estipula asimismo que los bienes importados desde el país de una de las Partes Contratantes en el territorio de la otra Parte Contratante no serán objeto del IVA polaco ni ucraniano sobre las importaciones si dichos bienes se utilizan para obras realizadas en virtud del acuerdo.
            
            
               De conformidad con el principio de aplicación territorial fijado por la Directiva sobre el IVA, las entregas de bienes y prestaciones de servicios en el contexto de las obras de mantenimiento de los puentes de carretera efectuadas en el territorio soberano polaco estarían sujetas al IVA en Polonia, mientras que las entregas de bienes y las prestaciones de servicios para las obras de mantenimiento efectuadas en territorio soberano ucraniano quedarían fuera del ámbito de aplicación territorial de la Directiva del IVA. Si se aplicaran estas disposiciones, sería necesario desglosar las operaciones sobre la base del territorio en el que se efectúan. Además, cada importación de Ucrania a Polonia de bienes utilizados para el mantenimiento de un puente fronterizo estaría sujeta al IVA en Polonia. 
            
            
               Las autoridades polacas consideran que la aplicación de estas normas implicaría complicaciones fiscales para las empresas contratistas responsables del mantenimiento de dichos puentes. Por consiguiente, consideran que las disposiciones fiscales contenidas en el acuerdo están justificadas para simplificar las obligaciones fiscales de los contratistas.
            
            
               A la luz de cuanto antecede, Polonia solicita que, no obstante lo dispuesto en el artículo 5 de la Directiva del IVA, los puentes de carretera fronterizos o las partes de los mismos sean reconocidos como parte del territorio polaco (o ucraniano, respectivamente), para los fines de las entregas de bienes y las prestaciones de servicios y para la importación de los bienes destinados al mantenimiento de dichos puentes o de partes de los mismos por Polonia o por Ucrania.
            
            
               El Consejo ya ha autorizado a los Estados miembros, en varias ocasiones, a celebrar acuerdos con terceros países en zonas fronterizas, y dichos acuerdos incluían, entre otras cosas, disposiciones fiscales similares a las propuestas en este caso. Alemania fue autorizada a concluir una serie de acuerdos con Polonia
                  2
               , la República Checa
                  3
                y Suiza
                  4
               , así como Austria con Suiza
                  5
               . 
            
            
               La Comisión coincide en que la imposición uniforme de las obras de mantenimiento de los puentes de carretera fronterizos o de una parte de los mismos, y la renuncia a la recaudación del IVA sobre las importaciones de bienes destinados a ser utilizados en dichas obras, representaría una simplificación para los contratistas, en comparación con la aplicación de las normas habituales de imposición.
            
            
               La Comisión considera que el acuerdo en cuestión probablemente solo tenga un efecto positivo o negativo nimio en los recursos propios de la Unión procedentes del IVA. No obstante, habida cuenta de las disposiciones fiscales establecidas en el acuerdo que persiguen un equilibrio global, de los acuerdos anteriores en los que se buscó conseguir una compensación global y de la cuantía insignificante de los importes en juego, la Comisión considera que todo ello no debería ser un obstáculo para conceder a Polonia la autorización solicitada.
            
            
               Por consiguiente, la Comisión considera que debería autorizarse a Polonia a celebrar el acuerdo propuesto.
            
            
               2.BASE JURÍDICA, SUBSIDIARIEDAD Y PROPORCIONALIDAD
            
         
         
            
               •Base jurídica
            
            
               Artículo 396 de la Directiva del IVA.
            
            
               •Subsidiariedad (en el caso de competencia no exclusiva) 
            
            
               
                  Teniendo en cuenta la disposición de la Directiva en la que se basa la propuesta, no se aplica el principio de subsidiariedad.
               
            
            
               •Proporcionalidad
            
            
               
                  La Decisión se refiere a la concesión de una autorización a un Estado miembro a petición del mismo y no constituye obligación alguna.
               
               
                  Dado el limitadísimo alcance de la excepción, esta medida especial es proporcionada al objetivo que se persigue.
               
            
            
               •Elección del instrumento
            
            
               Instrumento propuesto: Decisión de Ejecución del Consejo.
            
            
               
                  En virtud del artículo 396 de la Directiva del IVA, el establecimiento de excepciones a las normas ordinarias del IVA solo es posible si el Consejo así lo autoriza pronunciándose por unanimidad a propuesta de la Comisión. El instrumento más adecuado es una Decisión de Ejecución del Consejo, dado que su destinatario puede ser un único Estado miembro.
               
            
            
               3.RESULTADOS DE LAS EVALUACIONES EX POST, LAS CONSULTAS A LAS PARTES INTERESADAS Y LAS EVALUACIONES DE IMPACTO
            
            
               •Consultas con las partes interesadas
            
            
               La presente propuesta se basa en una petición de Polonia y solo afecta a este Estado miembro.
            
            
               •Obtención y uso de asesoramiento especializado
            
            
               No se ha necesitado asesoramiento técnico externo.
            
            
               •Evaluación de impacto
            
            
               
                  La propuesta de Decisión de Ejecución del Consejo se refiere al mantenimiento de los puentes de carretera en la frontera entre Polonia y Ucrania. Habida cuenta del alcance limitado de la excepción, el impacto será en todo caso reducido.
               
            
            
               4.REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS
            
            
               La propuesta no tiene incidencia alguna en los recursos propios de la Unión procedentes del IVA, ya que los importadores o los proveedores de terceros países tendrían, en cualquier caso, pleno derecho a deducir el IVA pagado en la importación o sobre las entregas efectuadas con arreglo al régimen normal.
            
            
               2017/0131 (NLE)
            
         
         
            
               Propuesta de
            
            
               DECISIÓN DE EJECUCIÓN DEL CONSEJO
            
            
               por la que se autoriza a la República de Polonia a celebrar con la República de Ucrania un acuerdo que incluya medidas de excepción al artículo 2, apartado 1, letra d) y al artículo 5 de la Directiva 2006/112/CE relativa al sistema común del impuesto sobre el valor añadido, en lo que respecta al mantenimiento de los puentes de carretera en la frontera entre Polonia y Ucrania
            
            
               EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
            
            
               Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, 
            
            
               Vista la Directiva 2006/112/CE del Consejo, de 28 de noviembre de 2006, relativa al sistema común del impuesto sobre el valor añadido
                  6
               , y en particular su artículo 396, apartado 1,
            
            
               Vista la propuesta de la Comisión Europea,
            
            
               Considerando lo siguiente:
            
            
               (1)Mediante carta registrada en la Comisión el 7 de octubre de 2016, Polonia solicitó autorización para celebrar un acuerdo con Ucrania en relación con el mantenimiento de tres puentes de carretera sobre el río Bug en la frontera entre Polonia y Ucrania (dos puentes entre Dorohusk y Jagodzin y el tercero entre Zosin y Ustyluh).
            
            
               (2)De conformidad con el artículo 396, apartado 2, párrafo segundo, de la Directiva 2006/112/CE, la Comisión informó de la petición presentada por Polonia a los demás Estados miembros, mediante carta de 24 de enero de 2017. Mediante carta de 25 de enero de 2017, la Comisión comunicó a Polonia que disponía de toda la información necesaria para examinar su petición.
            
            
               (3)Las obras de mantenimiento efectuadas en el territorio de Polonia están sujetas al IVA en Polonia, mientras que las efectuadas en territorio ucraniano se encuentran fuera del ámbito de aplicación de la Directiva 2006/112/CE. Además, cada importación de Ucrania a Polonia de bienes utilizados para el mantenimiento de los puentes fronterizos está sujeta al IVA en Polonia.
            
            
               (4)A fin de garantizar el cumplimiento de los objetivos del acuerdo, en particular con vistas a mejorar el tráfico entre Polonia y Ucrania, conviene simplificar las normas del IVA aplicables a las obras de mantenimiento y a las importaciones de bienes correspondientes.
            
            
               (5)La excepción no tiene incidencia alguna en los recursos propios de la Unión procedentes del IVA.
            
            
               HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN: 
            
            
               Artículo 1
            
            
               Se autoriza a Polonia a celebrar un acuerdo con Ucrania que incluya disposiciones de excepción al artículo 2, apartado 1, letra d), y al artículo 5 de la Directiva 2006/112/CE en relación con el ámbito de aplicación territorial del régimen del impuesto sobre el valor añadido y el tratamiento del IVA de las operaciones en lo que se refiere al mantenimiento de los puentes de carretera en la frontera entre Polonia y Ucrania.
            
            
               Ese acuerdo se refiere al mantenimiento de los tres puentes fronterizos mencionados en el anexo.
            
            
               Artículo 2
            
            
               No obstante lo dispuesto en el artículo 5 de la Directiva 2006/112/CE, por lo que respecta a los puentes mencionados en el anexo cuyo mantenimiento compete a Polonia, en la medida en que esos puentes se extienden al territorio soberano de Ucrania, se considerará que los puentes fronterizos forman parte del territorio soberano de Polonia, por lo que respecta a las entregas de bienes o prestaciones de servicios destinadas a su mantenimiento.
            
            
               Artículo 3
            
         
         
            
               No obstante lo dispuesto en el artículo 5 de la Directiva 2006/112/CE, por lo que respecta a los puentes cuyo mantenimiento compete a Ucrania, en la medida en que esos puentes se extienden al territorio soberano de Polonia, se considerará que los puentes fronterizos forman parte del territorio soberano de Ucrania, por lo que respecta a las entregas de bienes o prestaciones de servicios destinadas a su mantenimiento.
            
            
               Artículo 4
            
            
               No obstante lo dispuesto en el artículo 2, apartado 1, letra d), de la Directiva 2006/112/CE, los bienes importados por sujetos pasivos con pleno derecho a deducción de Ucrania a Polonia no estarán sujetos al IVA en la medida en que dichos bienes se utilicen para el mantenimiento de los puentes mencionados en el anexo. 
            
            
               Artículo 5
            
            
               La destinataria de la presente Decisión será la República de Polonia.
            
            
               Hecho en Bruselas, el
            
            
               
                     Por el Consejo
               
               
                     El Presidente
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  DO L 347 de 11.12.2006, p. 1.
               
               
                  
                     (2)
                  Decisión 
                  
                     95/115/CE
                  
                   del Consejo, de 30 de marzo de 1995 (DO L 80 de 8.4.1995, p. 47). Decisión 
                  
                     96/402/CE
                  
                   del Consejo, de 25 de junio de 1996 (DO L 165 de 4.7.1996, p. 35). Decisión 
                  
                     95/435/CE
                  
                   del Consejo, de 23 de octubre de 1995 (DO L 257 de 27.10.1995, p. 34) y Decisión 
                  
                     2001/741/CE
                  
                   del Consejo, de 16 de octubre de 2001 (DO L 278 de 23.10.2001, p. 28).
               
               
                  
                     (3)
                  Decisión 97/188/CE del Consejo, de 17 de marzo de 1997 (DO L 80 de 21.3.1997, p. 18). Decisión 97/511/CE del Consejo, de 24 de julio de 1997 (DO L 214 de 6.8.1997, p. 39) y Decisión 2001/742/CE del Consejo, de 16 de octubre de 2001 (DO L 278 de 23.10.2001, p. 30).
               
               
                  
                     (4)
                  Decisión 2003/544/CE del Consejo, de 15 de julio de 2003 (DO L 186 de 25.7.2003, p. 36) y Decisión 2005/911/CE del Consejo, de 12 de diciembre de 2005 (DO L 331 de 17.12.2005, p. 30).
               
               
                  
                     (5)
                  Decisión 2007/485/CE del Consejo, de 10 de julio de 2007 (DO L 182 de 12.7.2007, p. 29).
               
               
                  
                     (6)
                  DO 347 de 11.12.2006, p. 1.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 15.6.2017
            COM(2017) 318 final
            ANEXO
            de la
            Propuesta de Decisión de Ejecución del Consejo
            por la que se autoriza a la República de Polonia a celebrar con la República de Ucrania un acuerdo que incluya medidas de excepción al artículo 2, apartado 1, letra d) y al artículo 5 de la Directiva 2006/112/CE relativa al sistema común del impuesto sobre el valor añadido, en lo que respecta al mantenimiento de los puentes de carretera en la frontera entre Polonia y Ucrania
            
               
         
         
            
               ANEXO
            
            
               Lista de los puentes mencionados en el artículo 1
            
            
               1.Ucrania deberá mantener el siguiente puente de carretera fronterizo, construido a expensas de Polonia y propiedad de Polonia, en la frontera entre Polonia y Ucrania:
            
            
               un puente de acero de 186,68 metros de longitud sobre el río Bug, entre Dorohusk y Jagodzin, a lo largo de la carretera nacional polaca n.º 12 y de la autovía pública ucraniana de importancia estatal n.º M-07.
            
            
               2.Polonia deberá mantener el siguiente puente de carretera fronterizo, construido a expensas de Polonia y propiedad de Polonia, en la frontera entre Polonia y Ucrania:
            
            
               un puente de acero y hormigón armado de 160,38 metros de longitud sobre el río Bug, entre Zosin y Ustyluh, a lo largo de la carretera nacional polaca n.º 74 y de la autovía pública ucraniana de importancia estatal n.º N-22.
            
            
               3.El puente de carretera fronterizo sobre el río Bug, con vigas de acero, una cubierta de hormigón armado y una longitud total de 189,43 metros, construido a expensas de ambas Partes y propiedad por partes iguales de ambas, situado entre Dorohusk y Jagodzin, a lo largo de la carretera nacional polaca n.º 12 y de la autovía pública ucraniana de importancia estatal n.º M-07, será mantenido por ambas Partes, de manera que cada Parte mantendrá la parte del puente que posee, con exclusión del mantenimiento invernal.
            
            
               Las Partes siguientes serán responsables del mantenimiento invernal del puente de carretera fronterizo, en toda su longitud:
            
            
               1)Polonia: del 1 de octubre de cada año impar al 30 de septiembre de cada año par;
            
            
               2)Ucrania: del 1 de octubre de cada año par al 30 de septiembre de cada año impar.