CELEX: 51975PC0681
Language: nl
Date: 1975-12-19
Title: VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN DE RAAD met betrekking tot het gebruik van stookolie, met het oog op de beperking van zwavelemissies. (Door de Commissie bij de Kaad ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (75) 681
Vol. 1975/0248
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- COMMISSE ViEK" DE .JBUS.OPESE GEMEENSCHAPPEK
                                             COM (75) 681 def .
                                             Brussel , 19 december 1975*
                  VOORSTAL VOOR EEN RICHTLIJN VAK DE RAAD
            net betrekking tot het gebruik van stookolie , met het
            oog op de beperking van zwavelemissies.
                  (Door de Commissie bij de Kaad ingediend)
      COM ( 75) 681 def
 ---pagebreak---                                       - 1 -                    ENV. 105/ 2/75 H
TOELICHTING
Deze ontwerp–richtlijn schrijft het gebruik voor van stookoliën met laag
zwavelgehalte , met het doel de zwavelemissies te verminderen , in het bijzon­
der in gebieden waar de lucht door dergelijke verbindingen sterk is verontreinigd
en een gevaar voor de volksgezondheid kan vomen.
1 . Wettelijke bepalingen
    Sommige lid-staten hebben reeds wettelijke bepalingen uitgevaardigd of
    voorgesteld voor het type stookolie dat wordt gebruikt in bepaalde ge­
    bieden of in bepaalde installaties , of ter beperking van het zwavelgehalte
    van ztilke stookoliën , dan wel ter beperking van emissies met het oog op
    de bescherming van de volksgezondheid tegen gevaarlijke concentraties van
    zwaveldioxyde , gesuspendeerde deeltjes en andere verontreinigende stoffen
    in de omgevende lucht »                                    –
 'Op 2 mei 1973 ontving de Commissie een mededeling van do Nederlandse
    regering met betrekking tot een ontwerp van bestuursrechtelijke maatregel
    voor een algemene beperking van zwavel in stookoliën , die op grond van de
    overeenkomst voor woderzijdse informatie over milieu-aangelegen word aan­
    gemeld ( l ) .
    Dezo regeling trad destijds als gevolg van de oliecrisis niet in werking , .
    doch werd uiteindelijk in november 1974 van kracht . Krachtens deze
    bestuurrechtelijke maatregel is het verboden voor stookdoeleinden gebruik
    te maken van vloeibare , vaste of gasvorwige brandstoffen met een zwavel­
    gehalte dat bepaalde nivcaux te boven gaat . Het maximum zwavelgehalte is
    vastgesteld b.v . op 2,9 $ voor alle zware stookoliën en moet tegen Juli 1975
    tot 2,7$ en tegen Juli 1976 tot 2,5$ zijn verlaagd ; voor gasolie is de
 • limiet gesteld op 0,7$ welke tegen december 1975 tot 0,5$ moet zijn
    verminderd .
                        /                                                          1
    In Frankrijk kunnen zones van bijzondere bescherming tegen luchtvervui-
  ' ling vxorden ingesteld op grond van de wet op de bestrijding van lucht-
    vervuiling en stank van 2 augustus 1961 , en van de voorschriften van
    17 september 1963 .
    ( l ) Overeenkomst gedateerd 5 maart 1973 van de vertegenwoordigers van de
          regeringen dor lid-staten bijeen in de Raad , inzake informatie voor de
          Commissie en voor de lid-staten met het oog op de mogelijke harmonisatie
          in de gehele Gemeenschap van urgente maatregelen betreffende de milieu­
          bescherming .
 ---pagebreak---                                     - 2 -                   EBV . 106/2/75 N
 Op deze juridische basis werden reeds in 1964 "te Parijs intra muros twee
 speciale "bescherming!?-     ■ ii:gesteld waar het enige type toegola:r .
 stookolie van een kwaliteit met laag zwr.velgehalte raag zijn. Bovendien
 moeten de grote electrische centrales rond Parijs gedurende ongunstige
 meteorologische omstandigheden overschakelen op stookolie met laag
 zwavelgehalte .
 Onlangs zijn er twee speciale beschermingszones ingesteld in het gebied
 van Lille-Roubaix-Tourcoing en in de streek . van Lyon-Vi 1 1 eurb anne .
 In Denemarken werd "begin 1975 een wet van kracht die het gebruik van
 stookolie met meer dan 2,5     zwavel verbood.
België heeft krachtens de bepalingen van de verordening van 26 juli 1971 ( l )
vijf speciale beschermingszones ingesteld voor Brussel , Antwerpen, Char-
 leroi , Gent en Liège . In deze zones is het zwavelgehalte van vaste en
vloeibare brandstoffen van iedere kwaliteit en type beperkt tot I70 ,
In Duitsland machtigt de wot op do bescherming tegen laissies ( anart 1974 »
Bundes-Immissionsschutzgesetz ) de Bondsregering de samenstelling van
brandstoffen te regelen ten aanzien van luchtvervuilende verbindingen en
de toegelaten hoeveelheid emissies te regelen . voor alle installatie die
aan een vergunning zijn onderworpen ; deze wet eist van de regeringen der
deelstaten dat zij . controlezones instellen, waar de luchtvervuiling moet
worden bemaakt , en plannen uitwerken voor verbetering van de situatie .
ITaar aanleiding van deze wet werden voorschriften uitgevaardigd b.v . de
herziene "Technische Instructie Lucht " ( TA-Luft ) van augustus 1974 , waarin ,
emissiebegrenzingen worden vastgelegd , in hoofdzaak met betrekking tot
zwaveldioxyde en gesuspendeerde deeltjes , voor een groot aantal installaties
die aan een vergunning zijn onderworpen ; dezelfde voorschriften regelen
de concentratie op korte zowel als op lange termijn van zwaveldioxyde ,
( l ) Konir lijke Besluit
 ---pagebreak---                                 - 3 -                       EEV , 106/2/75 IT
 gesuspendeerde deeltjes en enige andere vervuilende stoffen in de omge-
 vende lucht .
 Twee regelingen traden in oktober 1974 in werking , waarvan de ene een
 algemene "beperking van het zwavelgehalte van gasolie vastlegt , terwijl
 de andere de emissie van gesuspendeerde deeltjes , roet , olie en andere
 vervuilende stoffen uit huisbrandovens beperkt .
 Een andere regeling wordt voorgesteld , waarin de basis wordt gelegd voor
het uitwerken van een luchtcontrolesysteem in bijzonder sterk verontrei­
 nigde streken .
Op grond van wet ITo . 615 van juli 1966 moeten alle industriële bedrijven
 in Italië de noodzakelijke technische maatregelen treffen om de luchtver-
vuiling zo laag te houden als technisch mogelijk is . Het grondgebied is
verdeeld in twee controlezones A en B waarin de grotere agglomeraties en
do grote steden zijn opgenomen : in deze zones worden beperkingen voor
emissies of voor het gebruik van bepaalde types of kwaliteiten brandstoffen
vastgelegd . In een ontwerpherziening van deze wet is een derde zone C -
opgenomen voor de meest verontreinigde grote steden en wordt het gebruik
van bepaalde types en kwaliteiten brandstoffen binnen de drie zones
begrensd . Het zwavelgehalte van stookolie , die binnen de zones wordt
gestookt f wordt op verschillende niveaus beperkt , naar gelang van het
type installatie .     '                                                 •
In het Verenigt Koninkrijk bestaat er geen algemene wettelijke beperking
voor het zwavelgehalte van brandstoffen, net uitzondering van het gebied
van de City of London waar slechts brandstoffen met maximaal ifo zwavel
zijn toegestaan. De "Protection of the environment Act " van 1974 geeft de
Secretary of State de bevoegdheid door middel van voorschriften limieten
voor te schrijven t.a.v . het zwavelgehalte van ieder vloeibaar aardolie-
produkt dat wordt voortgebracht in een raffinaderij en wordt gebruikt
in ovens of de machines van treinlocomotieven .
                                                                      I
De "Clean Air Acts " van 195° en 1968 leggen voorschriften vast om de
emissies van rook , gruis en stof uit alle schoorstenen van bedrijven en
woningen te voorkomen en stellon ook controlegebieden in. De "Alkali Act "
van I906 en de "Alkali and Works Order" van 1966 en 1971 eisen van geclassi­
ficeerde bedrijven dat zij zoveel mogelijk de emissie van gassen , rook , gruis
en stof beperken.
 ---pagebreak---                                        - 4 -                               ELTV. 106/2/75 N
2 . Corraimautaire acties
     Ea ontvangst van bovengenoemde mededeling van do ITederlanaae redering zond
  • de Commissie op 13 februari 1972 de Raad , op grond van het algeneen progra.nna
     van 28 mei 1969 tot opheffing van de technische handel sbel emmeringen voor
     industriële produkten en tevens op grond van het communautaire actieprogramma
     op het gebied van het milieu van 22 november 1972 , oen voorstel voor een
     richtlijn dat , behalve de opheffing van de technische belemmeringen voor
     de handel in gasoliën, tevens zal leiden tot een aanzienlijke vermindering
     van het zwavelgehalte van gasoliën en derhalve tot verbetering van het
     milieu . ( Doe . COEI ( 74) 150 def . PD Ho . C 35 , 28.3.1974 , blz 75 ). Op zijn
     zitting van 16 . 10 . 1975 keurde de Raad dit voorstel goed. ( l )
     In verban net hot c ominunaut air3 actie programma op hot gebied van het
    milieu stelde de Raad op 3 maart 1975 een resolutie inzake' energie en
    nilieu vast . In deze resolutie werd onder neer do nadruk gelegd op de ver­
    mindering van zwavelemissies en werd do Commissie verzocht voorstellen in
     te dienen net betrekicing tot de beleidsleijn die door de Gemeenschap en
     do lid-staten noeten worden toegepast en die gericht zijn op
    - de vermindering van het zwavelgehalte in gasolie
    - het vastleggen van wettelijke bepalingen net "betrekking tot het zwavel- ■
        gehalte en het gebruik -van zware stookolie .
    Tal van studies , zowol binnen de lid-staten als door            'uiten onderstrepen
    de noodzaak tot verlaging van de zwaveldioxyde-enissies aan de bron ter '
    verbetering van de luchtkwaliteit .        ...
    Enerzijds heeft men te naken met het gebruik van gasoliën, speciaal in
    stadsgebieden die zwak-zwavelhoudete verbindingen emitteren en anderzijds
    de geringe invloed , uit economisch en energie-oogpunt , van de ontzwaveling
    van . deze gasoliën . Om deze redenen gaf men er de voorkeur aan een algenene
    beperking van het zwavelgehalte van gasoliën voor te stellen .
    In de huidige en te verwachten situatie van voorziening met ruwe olie
    daarentegen vereist de ontzwaveling van alle zware stookoliën aanzienlijke
    financiële inspanningen . Daarom omvat dit voorstel voor een richtlijn, dat
    in het kader van het connunautair milieu beleid werd uitgewerkt en rekening
    houdt net de vereisten inzake gezondheid en energiebeleid , eisen die
    ( l ) PB L 307 van 27.11.1975
 ---pagebreak---                                  - 5 -                              EBV . 106/2 /75 II
    "betrekking hebben op het gebruik van stookolie met laag zwf velgehalte in
   .streken die het meest bedreigd, worden door zvravelverontreiniging .
    In het vorige hoofdstuk werd de aandacht gevestigd op de grote verschei­
    denheid van de benaderingen, op nationaal niveau van de problemen inzake de
   vermindering van zwavelverontreiniging . Dergelijke wettelijke bepalingen
    zouden , indien deze op ongecoördineerde wijze tot stand kwamenf de concur­
   rentiepositie van de betrokken bedrijven in ernstige mate . beïnvloeden en
   leiden tot het scheppen van nieuwe technische handelsbelemmeringen.
   Bovendien kunnen deze bepalingen aan leiding geven tot verschillen in de
   minimale bescherming van de bevolking tegen luchtvervuiling veroorzaaJct
   door 3wave 1di oxyue en gesuspendeerde deeltjes .
   Om deze redenen is het noodzakelijk naar een communautaire aanpak te
 • zoeken van het probleem hoe de zwavelemissies afkomstig van de verbranding
   van stookoliën te verlagen .
   Comrentaar op het voorstel voor een richtlijn                                ''
   Artikel 1 geeft de definitie van stookolie , stookolie net laag zwavelgehelte ,
   equivalente brandstof , de zones van speciale bescherming tegen zwavel-
   dioxyde en gesuspendeerde deeltjes , alsmede van verontreiniging of vervui­
   ling , als gebruikt in de voorgestelde richtlijn .
   Het zwavolgehalte van laagzwavelige stookolie die onder deze naam op de
   gemeenschappelijke markt wordt gebracht wordt door artikel 2     met ingang
■ van 1 juni 1978 beperkt tot 2 gew. fo. Verdere verlaging van het zwavel­
   gehalte tot 1 gew. Qjo is voorzien vanaf 1 juni 1983 »
   3ij voorgestelde percentages alsmede de data van in werking treden is
   rekoning gehouden iaet de grote onzekerheid ten aanzien van de toekomstige
   situatie van het stookolie verbruik , het kostenniveau van concurrende
   energiebronnen , de voorzieningssituatie en de beschikbaarheid van stook­
   olie net laag zwavelgehalte . Het percentage van maximaal. 2}o zwavolgehalte
  dat is gekozen voor de eerste fase , moet hoog genoeg zijn om een . soepele
  toepassing van deze richtlijn op de vastgestelde datum mogelijk te maken zonder
  de industrie te dwingen, een kostbaar ontzwavelingsprograoma op grote
   schaal te lanceren.
 ---pagebreak---                                    - 6                             ENV . 106/2/75 IT
    Artikel 3 verplicht de lid-stat en tot' hot instellen -van speciale "bescher-
   mingszones indien hot niveau van' luchtvervuiling dóór zwaveldioxyde en
    gesuspendeerde doellos , die gedurende de drie voorafgaande jaren in deze
    gebieden werd gemeten, de in de lid 2 vastgelegde waardon te 'boven is
    gegaan.' De vervuilingsconcentraties komen overeen net - de nomen inzake
    luchtkwaliteit voor zwaveldioxide en gesuspendeerde deeltjes , als neer­
   gelegd in het voorstel voor een richtlijn , dat op    ..........   1975
, bij de Raad werd ingediend .
   Artikel 4 verlan/rt van alle verbrandingsinstallaties die binnen de speciale
   beschermingszones zijn gelegen, vanaf 1 oktober 1978 uitsluitend stookolie
   met laag zwavelgehalte op een equivalente brandstof te stoken, tenzij
   deze vallen onder do uitzonderingen van artikel 8 . Eon termijn van 18
   maanden wordt verleend voor zones die na 1 januari 1978 worden gespe­
   cificeerd , waardoor op soepele uitvoering wordt voldoen aan de in dit
   artikel vastgelegde eisen .
   Onder bepaalde meteorologische onst eindigheden kynhen verbrandings inct al-
   laties die buiten de speciale beschermingszones zijn gelegen in .hoge
   mate bijdragen tot de vervuilingsconcentratie op grond niveau in deze
                                                                *
   zones ».                           .
                           r   •'   ■     . .
   Daarom wordt in artikel 5 voorgeschreven dat dergelijke verbrandingsinstal-
   laties die buiten deze speciale beschermingszones zijn gelegen , naar toch
 ' in belangrijke nate bijdragen tot do grondniveauconcentratie binnen deze
   zones , tijdelijk overschakelen op brandstoffen net lage vervuilingsgraad .
   Hetzelfde artikel omschrijft welke aandeel moet worden beschouwd als signi­
   ficant , waarbij de lid-staton de mogelijkheid wordt gelaten strengere eisen
   vast te leggen.
   De bescherming van de bevolking tegen hoge concentraties aan zwaveldioxydo
   en gesuspendeerde deeltjes is niet alleen een vereiste binnen de speciale
  beschermingszones maar ook daarbuiten. '                          ,   -
  In Artikel 6 wordt voor alle grote verbrandingsinstallaties buiten de
   speciale beschermingszones de algemene verplichting gesteld tijdelijk
  stookolie met laag zwavelgohalte of een equivalente brandstof te gebruiken
 ---pagebreak---                                       _ n
                                          i                           EHV. 106/2/75 E
  gedurende perioden van hoge concentraties - an zwaveldioxyde en gesuspendeerde
  doeltjes , die optreden binnen d_e invloedssfeer van deze installaties . De
 bevoegde' - nationale instanties dienen de omvang van deze invloedssferen af
 te bakenen ,
  Krachtens artikel 7 nogen de lid-staten de bepalingen van deze richtlijn
  sneller toepassen dan vereist op grond van de voorafgaande artikelen.
 Gezien' do onzekerheid ten aanzien van do toekomstige voorzieningssituatie ,
 de beperkte beschikbaarheid van stookolie net laag zwavolgehalte . en de
 benodigde hoeveelheden van dergelijke brandstoffen binnen de zones die
 nog geografisch tioeten worden afgebakend , wordt een aantal uitsonderingen
 gegeven op de verplichtingen van artikel 4 » lid 1 .
 Ten eerste is het wenselijk de ontwikkeling 'en de invoering van processen
 ( b.v.' rookgas ontzwaveling , fluidbed ,        -    . vergassing van brandstof)
 aan te moedigen , waardoor een verlaging van de zwavelemissies ontstaat
 door het verwijderen van de zwavel uit de installaties zelf gedurende of
'na verbranding . Dergelijke werkwijzen zouden interessante en wellicht minder
 kostbare alternatieven kunnen vormen voor een ontwavelingsprogrcffiama dat
 op het' vlak van de raffinaderij wordt uitgevoerd .              . .
 In de tweede plaats wordt bij sommige industriële werkwijzen die gebruik
 naken van stookolie voor verwarningsdoeleinden gedurende de produlctio
 een groot deel van de in de verbranding van de brandstof ontwikkelde
 zwaveldioxyde niet u ' +          doch chemisch in de produlcten gehouden
 (b.v . cementfabricage ).      ■                    ,    1
 Daarom accepteert artikel 8 , lid la, de beide bovengenoemde categorieën
 installaties die gebruik naken van dergelijke werkwijzen , nits het resul­
 terende niveau van zwaveldioryde-enissies " niet hoger is dan dat hetwelk wordt
bereikt bij verbranding van stookolie net laag zwavelgehalte .
Ten derde is een groot aantal grote verbrandinsinstallaties , b.v . electrische
 centrales , nonenteel uitgerust met hoge schoorstenen die , hoewel zij de
uitgestoten zwaveldioxyde niet elimineren , zorgen voor verspreiding van
 ---pagebreak---                                 - 8-                         HIV . 106/ 2/75 IT
 de emissies op grotere hoogte en over een groter gobiod , hoofdzakelijk in
 de richting van dalwinden . De concentraties zwaveldioxide en andere uit­
 gestoten vervuilende stoffen op grondniveau Korden aanzienlijk verlaagd in
 de nabijheid van dergelijke installaties . Hiettenin kunnen onder abnormale
                                                                         /
 meteorologische en bijzondere topografische omstandigheden de uitgestoten
 vervuilende stoffen op de aarde vallen cp korte afst and van de installatie
  en kunnen dan een bedreiging vormen voor de volksgezondheid en het milieu.
 De gróte verbrandingsinstallaties en vooral de electrische' centrales zijn
 de belangrijkste afhemers van stookoliën . De kosten van de door deze
 bedrijven opgewekte electriciteit zijn - onder de hüidigo econonische
'omstandigheden - zeer onderhevig aan schommelingen ih de brandstofkosten .
 Gezien de voorzieningsmoeilijkheden en de daaruit voortvloeiende extra-
 kosten voor stookoliën niet laag zwavelgehalte is het niet het juiste
 moment vóór deze installaties voor te schrijven dat zij slechts, derge­
 lijke stookoliën gebruiken, voor zover hun aandeel aan de SO^-concentratie .
 óp grondniveau niet significant is . Daaron stelt lid 1 b van artikel 8
 deze installaties vrij van de verplichting van artikel 4 lid 1 , r.iits
 zij worden gecontroleerd door een bewakingsnet en zij eveneens worden
 uitgerust net een voldoende reserve aan stookolie met laag zwavelgehalte
 of een equivalente brandstof. Artikel 8 , lid 2 opschrijft welk aandeel van
 deze installaties in de totale grondniveau-concentraties binnen de speciale
 beschermingszones als significant moet worden beschouwd , waardoor de lid­
 staten de mogelijkheid krijgen strengere eisen te stellen.
 Artikel 8 , lid 3 , eist van de bedrijven die- zijn vrijgesteld krachtens
 lid 1 b Van genoemde artikel dat zij tijdelijk slechts stookolie mot
 laag zwavelgehalije of een equivalente brandstof gebruiken gedurende
perioden van hoge concentratie van zwavelgioxyde en gesuspendeerde deeltjes ,
gemeten binnen de speciale beschermingszones .
                                        I
.Artikel 8 , lid 4 tenslotte legt de lid-staten de verplichting op alle
nodige maatregelen te treffen opdat het bedrijf der onder lid 1 b bedoelde
installaties geen aanleiding geeft tot verontreiniging buiten de grens
 ---pagebreak---                                   - 9 -                   ΕΙΤν . ΙΟβ/2/ 75 Η
 of tot grensoverschrijdende vervuiling. D<?- definitie van vervuiling
 als aangegeven in art . 1 stemt overeen net die van de OESO - aanbeveling
 nr . C (74) 224 van 21.11.1974 »
Artikel 9 schrijft voor dat de Commissie op de hoogte dient te worden
gesteld van beslissingen door do lid-staten om speciale 'beschermingszones
 in te stellen alsmede van. alle andere parameters die in hun beslissingen
 in aanmerking v;ordt genomen.
Artikel 10 verplicht de lid-staten om door bemonstering te controleren
of het zwavelgehalte van laag-zwavelige stookolie die wordt gestookt in
de onder deze richtlijn vallende installaties , voldoet- aan do hierin
vastgelegde limieten.    ,
Artikel 11 bepaalt do referentiemethoden vermeld in bijlage II , die
moeten v/orden gebruikt voor het vaststellen van het zwavelgehalte van
stookoliën en voor het meten van grondniveau-concentraties van zwaveldioxyde
en gesuspendeerde deeltjes .
Rekening houdend met de bovengeschetste onzekere factoren betreffende
de toekomstige voorzieningssituatie en de economische gegevens wordt
in artikel 12 de nadruk gelegd op de verplichting van de Commissie om dé
toepassing van de richtlijn in het oog houdend en - zo nodig- geschikte
voorstellen tij de Raad in te dienen . Deze maatregel is bedoeld om een
soepele invoering van de richtlijn te vergemakkelijken, ten einde thans
besluiten te- nemen die de lid-staten pas over enkele jaren zullen verplich­
ten , en on de richtlijn later te kunnen aanpassen indien de situatie zich
aanzienlijk wijzigt .
                                                    ï ■ '  -
Artikel 13 stelt de termijn voor het in werking treden van de bepalingen
van de richtlijn op nationaal niveau op zes maanden na kennisgeving daarvan.
Deze korte termijn is vereist ca de industrie voldoende tijd te geven zich
voor te bereiden. De Commissie moet worden ingelicht over nationale wette­
lijke bepalingen die door de lid-staten op grond van de onderhavige richt­
lijn worden uitgevaardigd .
Raadpleging van het Europese Parlement en het Economisch en Boeit al Comité
Het advies van hot Europese Parlement en het Economisch en Sociaal Comité
is vereist krachtens de bepalingen van artikel 100 van het EEG - Verdrag.
 ---pagebreak---                                   -• 10                            EKV.106/ 2/75 H
           ■ 0KTVJERP-V00RSTEL VOOR, EEÏT RICIITLIJÏT VÜJJ DE RAAD
net betrekking tot het gebruik van stookolie net het oog op de bemerking
                            ■ van zwavelemissies
DE RAAD VÜ3 DE EUROPESE GSIEEtTSOHAPPEH ,
GELET op het Verdrag tot instelling van de Europese Economische Gemeen­
 schap , in het bijzonder op artikel 100 daarvan,
GEZIM het voorstel van de Commissie ,
GEZIEN het advies van het Europese Parlonent ,
GEZIM het advies van het Economisch en Sociaal Comité ,
OVERWEGELTD dat een afwijking tussen de bepalingen inzake het zwavelgehalte
en het gebruik van bepaalde stookoliën, die reeds in de verschillende lid­
staten van toepassing zijn of worden voorbereid, kan leiden tot ongelijke
concurrentievoorwaarden en dus rechtstreeks van invloed zijn op de werking
van de Gemeenschappelijke Harkt ; dat het daarom nodig is de wettelijke
bepalingen op dit gebied nader tot elkaar te brengen , bedoeld in artikel 100
van het Verdrag :
OVERWEGEMD dat net de resolutie inzake energie en milieu , vastgesteld
door de Raad op 3 maart 1975 ( l ) en verwijzend naar het voorlopige rapport
van de Commissie betreffende de vraagstukken in verband met de door de
energieproduktie veroorzaakte verontreiniging en hinder ( 2) alsmede het
actieprogramma van de Europese Gemeenschappen inzake het milieu de Commissie
wordt verzocht voorstellen in te dienen betreffende door de Gemeenschap
en de lid-staten te volgen beleidslijnen , waaronder voorschriften t.a.v ,
het zwavelgehalte en het gebruik van zware stookolie ;
OVERIJEGEMD dat , in overeenstemming met de te Stockholm aanvaardde Verkla­
ring van de Conferentie der Verenigde ITaties over het menselijk leef­
milieu , er op dient te worden toegezien dat in de ene staat uitgevoerde
activiteiten 'geen schade' berokkenen aan het milieu in een andere staat ,
b.v. door grensoverschrijdende verontreiniging ,* •
( 1 ) PB No C 168 van 25 juli 1975
( 2) Doc . Sec ( 74) U5Q def .
 ---pagebreak---                                       - 11 -                      EBV . 106/2/ 75 II
 OVERWEGEND) dat de bescherming van het ailieu en van de volksgezondheid toe-
 richt vereist al snede een verhindering van de luchtvervuiling docr zwavel-
 dioxyde en gesuspendeerde deeltjes , ten einde verdere vervuiling van de
 lucht - vooral in dichtbevolkte gebieden - te voorkomen ; .
 OVERWEGEED dat een aantal lid-staten de Commissie in kennis hebben gesteld
van ontwerpen en wetten , die o.a . betrekking hebben op het gebruik van bepaalde
 soorten stookolie in verbrandingsinstallaties ten einde te konen tot een ver­
mindering van zwavelenissies j
                                                     6
OVERWEGEND dat het , net het oog op de hoge niveaus van zwaveldioxyde en ge­
 suspendeerde deeltjes die in de lucht in .vele gebieden van de lid-staten
worden gemeten , op de schadelijke invloed van deze verbindingen op de volks­
gezondheid alsmede op de kwaliteit van het milieu en het aanzienlijke aan­
deel van stockoliën in do verontreiniging door zwavel , noodzakelijk is op
coramunautair vlak de zwavelenissies als gevolg van de verbranding van stook­
oliën in gebieden die bijzonder worden bedreigd door luchtvervuiling ten­
gevolge van zwaveldioxyde ( verder genoemd " speciale beschermingszones ")
geleidelijk en merkbaar te verminderen ;
OVERIEGEtTD dat onder de huidige en te verwachten omstandigheden wat betreft
de aanvoer van ruwe olie een algemene beperking van het zwavelgehalte van
alle . stookoliën aanzienlijke financiële offers zal vergen ;                  !
OVÏÏRk'EGEEÏ) dat het gebruik van stookolie met laag zwavelgehalte of van
equivalente brandstoffen een afdoend en economisch verantwoordmiddel vormt
ter bestrijding van verontreiniging door zwavel binnen de meest bedreigde
gebieden en het derhalve noodzakelijk is zo goed mogelijk gebruik te maken
van dergelijke in geringe mate vervuilende stookoliën , gezien de kosten en
de beperkte beschikbaarheid ervan ;
OVEHSffiGESHD dat het op dit moment wenselijk is het maximum zwavelgehalte
vast te leggen van stookoliën waarvan het gebruik vanaf 1 oktober 1978
( eerste fase ) en vanaf 1 juni 1983 ( tweede fase ) zal worden "scereist inidè speciale
beschermingszones die door de lid-staten zijn afgebakend ;
 ---pagebreak---                                       - 12 -                          EBV, 106/2/75 N
                                                                                      1
  OVERIIEGEHD dat de 'bevolking onder bijzondere meteorologische omstandigheden,
  waardoor het "blijven hangen van hoge concentraties z-rfaveldioxyde en gesus­
  pendeerde deeltjes in de atnosfeer wordt bevorderd , zowel binnen als buiten
  de speciale beschermingszones , moet worden beschermd tegen de schadelijke
   invloed van deze vervuilende stoffen door voor te schrijven dat :
     - installaties gelegen buiten de zones naar in hoge mate bijdragend tot
        de grondniveauconcentratie van zwav'eldioxyde binnen de zones t
     - en installaties gelegen buiten de zones net een thermisch vermogen van
        100 IIW of neer , telkens wanneer in de betrokken gebieden' het gemiddelde
        niveau voor beide vervuilende stoffen gedurende een periode van 24 uur
        de waarder heeft overschreden als aangegeven in tabel 2 van bijlage I
        bij deze richtlijn ,
  tijdelijk moeten worden gestookt met stookolie net laag z^avelgehalte of
  een equivalente brandstof zolang het hoge vervuilingsniveau aanhoudt ;
  0VER!'-^EGEITD dat het tevens wenselijk is de ontwikkeling en de invoering van
                  • i
  andere werkwijzen , aan te moedigen die een overeenkomstige verlaging van
  zwaveldioxyde-enissies ten gevolge hebben en bepaalde uitzonderingen te
  maken voor installaties die van dergelijke werkwijzen gebruik te maken ;
  OVEiilsTSGHTD dat het noodzakelijk is controlemaatregelen te treffen , in het
  bijzonder door middel van willekeurige bemonstering, teneinde het zwavel­
  gehalte te controleren van in de handel verkrijgbare stookoliën behorend tot
  de categorie met laag zwavelgehalte en dat dit gehalte moet worden 'vastgesteld
  door middel van een uniforme methode j                      -
. OVEIZIIBGSTD dat het wenselijk is dat concentraties van zwaveldioxyde en
  gesuspendeerde deeltjes , op grond waarvan speciale beschermingszones worden
  ingestelde met behulp van dezelfde geharmoniseerde meetmethoden worden
  vastgesteld 5
  HEEFT OKDERST^TOÏÏ RICHTLIJN VASTGESTELD :
 ---pagebreak---                                        - 13 -                     EHV . 106/2/75 H
                                  .Artikel 1 .
Voor cLe -toepassing van onderhavige richtlijn wordt verstaan onder :
a) stookolie : ider olieprodukt vallend onder onderberdeling 27.10 C II van
    het gemeenschappelijk douanetarief , gevoegd bij EEG - Verordening ÏIo .
    2S58/74 van de Raad van 15 oktober 1974 ( l )« bedoeld voor gebruik in
    in verbrandingsinstallatiea j .
b ) stookolie net laaft zwavelgehalte : iedere stookolie waarvan het zwavel­
    gehalte de in artikel 2 vastgelegde limieten niet te boven gaat ;
c ) equival ente brandstof : iedere brandstof met een maximun zwave1gehalt e
    dat liet gehalte van stookolie net een laag zwavelgehalte niet te boven
    gaat ;             ' ' _
d) speciale beschermingszones : alle gebieden die door de lid-staten overeen­
    komstig artikel 3 zijn gespecifieerd als zones van speciale bescherming
    tegen zx:ave 1 di oxyde en gesuspendeerde deeltjes ;
e ) verontreiniging of vervuiling : het direct of indirect door de mens
    inbrengen van stoffen of energie in het milieu die dusdanige schadelijke
    gevolgen rieebrengen dat daardoor de gezondheid van de iaens in gevaar
    kont , levende hulpbronnen en eco-systeiacn worden bedreigd en de recreatie
    en andere verantwoorde toepassingen van het milieu worden aangetast of
    belegerd .
                                  Artikel 2
1.          De lid-staten dienen alle vereiste maatregelen te nemen opdat stook­
oliën bestemd voor gebruik als brandstof in verwarmings inst al 1 at ies , zoals
bedoelde in de artikelen 4,5 en 6 , niet binnen de Gemeenschap op de raarkt
worden gebracht onder de aanduiding stookolie met laag zwavelgehalte , indien
het gehalte daarvan aan zwavelverbindingen berekend op het zwavel aandeel ,
meer bedraagt- dan :
    - 2,0 gew. fo vanaf 1 juni 1978 , en
    - 1.0 gew. fo vanaf 1 juni 1983 .                     1
2.          Indien de milieu-eisen of de stand der ontzwavelingstechnologie
zich aanmerkelijk zou wijzigen of indien de economische situatie in de Gemeen­
schap ten aanzien van de voorziening met ruwe olie een aanzienlijke verandering
zou ondergaan , kan de Commissie , op eigen initiatief of op verzoek van
 ---pagebreak---                                         - 14 -                        EBV . 106/2/75 B
   een lid-staat , wijzigingen voorstellen van de niveaus als aangegeven in lid 1
  hierboven , en wel over de periode beginnend net 1 juni 1983 » Uiterlijk op
  1 juni 1960 kan de Raad over zulke wijzigingen beslissen.
  3.       ' Indien er , als gevolg vari een plotselinge verandering in de aan­
' voer van ruwe olie , wijzigingen zouden optreden in het zwavel gehalte van de
  olie waardoor de leveringen aan afnemers in gevaar komen door gebrek aan
  beschikbare pntswavelingscapacitcit ? kan een lid-staat het gebruik ,op zijn
  grondgebied toestaan van stookolie met laag zwavelgehalte die niet voldoet
  aan de in lid 1 hierboven vastgelegde linieten. In dat geval moet de lid­
  staat de Conmissie onverwijld hiervan in kennis stellen j' deze zal , na ovor-
  leg met de overige lid-staten , binnen cLrio maanden een besluit nemen ten
  aanzien van de duur en de details van de afwijking .     ,
                                 «rtik'il 3
  1.         De lid-staten kunnen speciale beschermingszones aangeven , die
  vooral gebaseerd zijn op de huidigs niveaus van zwavoldioxyda en gesuspen­
  deerde doeltjes .
  2.   '     Gebieden waarin een niveau van luchtvervuiling als weergegeven door
  een der paren reeksen waarden voor C' J concentratie van zvraveldioxyde en de
  daarmee samenhangende concentratie vw» ge-suspendeerde deeltjes als vastgelegd
  in tabel 1 van bijlage 1 bij de2e i-i ohtlijn, in elk der drie voorgaande
  jaren is overschreden , moeten worden aangeduid als speciale beschermingszones .
                           1
                                iirtikol 4
  1.         Vanaf 1 oktober 1978 ao^.r in verbrandingsinstallaties binnen
  speciale bercliarmingszones die sto'koJie gebruiken , behalve in gevallen als
 voorzien in artikel 8 van deze rijhfcl.iin , alleen stookoliën met laag zwavel-
  gehalbe of equivalente brandstoffen werden gestookt .
  2.         In het geval van speciale beschermingszones die na 1 januari 1978
 worden vastgesteld , treedt lid 1 in werking 18 maanden na het afbakenen van
 deze zones .
 ---pagebreak---                                        - 15-                       mv. 106/2/75 ïï
                                   Artilcel 5
  1.         Inclion onder afwijkende meteorologische omstandigheden verbrands-
  installaties die net stookolie worden gestookt en "buiten de speciale bescher-
 mingszones zijn gelegen , significant "bijdragen tot de gr ondnive auc onc ent rat ie
 van zwaveldioxyde binnen deze zones , moeten de lid-staten voorschrijven dat
 daarin tijdelijk stookolie net laag zwavelgehalte of een equivalente brand­
 stof wordt gestookt .
 2.          Een extra aandeel geleverd door buiten de - speciale beschermings-
 zones gelegen installaties van meer dan 20>J van de totale . grondniveaucon-
 centratie aan zwaveldioxyde binnen de zones wordt als significant beschouwd ,
 tenzij de bevoegde instanties in de lid-staten lagere' percentages voorschrijven.
 Dit extra aandeel kan worden vastgesteld hetzij door middel van een geschikt
 bewakingsnet dan wel met behulp van modellen waarbij vooral rekening wordt
 gehouden net klimatologische ( verdeling van overheersende winden, tempera­
 turen) en topografische kennerken van het gebied waarbinnen de zones zijn
 gelogen.
                                 iirtilcel 6
-1.         liet ingang van.1 oktober 197° moeten verbrandingsinstallaties buiten
 de speciale beschermingszones die een therriach vermogen hebben van 100 I<IW
 of neer en met stookolie worden gestookt , overgaan op het gebruik van stook­
 olie met laag zwavelgehalte of een equivalente brandstof , zodra de lucht-
 vervuiling als gevolg van zwaveldioxyde en gesuspendeerde deeltjes op grond-
 niveau binnon de invloedsfeer van deze installaties een der paron reeksen
 waarden'als vastgelegd in tabel 2 van bijlage I bij„deze richtlijn heeft
 overschreden : hiermede dient te worden voortgegaan totdat deze concentraties
 over een periode van 24 uur zijn gedaald tot beneden de reeksen waarden als
 aangegeven in tabel 2 van bijlage I.
 2.         ï)e bevoegde instanties in de lid-staten dienen de invloedsgebieden
 van deze installaties af te bakenen, rekening houdend met de kenmerken van de
 emissiebronnen alsmede met meteorologische , topografische en andere van belang
 zijnde omstandigheden.     -      '
 ---pagebreak---                                           - 16 -                      ENV. 106/2/75 ÎT
                                          Artikel 7
De lid-staten mogen de bepalingen van de artikelen 2 , 4 ®n 6 in sneller
tempo ten uitvoer leggen dan in deze artikelen is vastgelegd.'
                                ■     ■   Artikel 8
1.           , Lid 1 van artikel 4 is niet van toepassing op :
a) verbrandingsinstallaties en bedrijven die werkwijzen toepassen waarbij
      hot niveau van de zwaveldioxyde-emissies niet hoger is dan wanneer de
  •   installatie wordt gestookt net stookolie met laag zwavelgehalte voorzover
    • alle zwavel wordt uitgeworpen ;
b) verbrandingsinstallaties die gecontroleerd worden door een beuakingsnet
      en uitgerust zijn met een voldoende reserve aan stookolie met laag zwavel­
      gehalte of een equivalente brandstof , op voorwaarde dat de door deze instal­
      laties uitgeworpen emissies onder normale meteorologische omstandigheden
niet 'significant bijdragen tot de concentratie van zwaveldioxydo gemeten
      op grondniveau binnen de speciale beschermingszones ,
c ) zeeschepen die een haven aandoen gelegen binnen een speciale beschermings-
      zone .                      !
2.             Een extra aandeel van . installaties vallend onder de vrijstelling
vkn lid 1 b ) van meer 'dan 20^ van de totale grondconcentratië aan zwavel-
dioxyde binnen de zor.es wordt als significant beschouwd , tenzij de bevoegde
instanties in dé lid-staten lagere percentages voorschrijven.
Dit extra aandeel kan worden vastgesteld hetzij door middel van een geschikt
bewakingsnet dan wel met behulp van modellen waarbij vooral rekening wordt
gehouden met klimatologische (verdeling van overheersende winden, tempera­
turen) en topografische kenmerken van het gebied waarbinnen deze zones zijn
gelegen.
3* 1           In gevallen echter waarin over een periode van 24 uur de' . gemiddelde
concentraties aan zwaveldioxide en gesuspendeerde deeltjes , gemeten op grond-
niveau in de speciale beschermingszone waarin een vrijgestelde installatie als
omschreven in lid 1 b) van dit artikel is gelegen , zijn viitgekomen boven
een der paren reeksen waarden als aangegeven in tabel 2 van bijlage I , is
het gebruik van stookolie met laag zwavelgehalte af een equivalente brandstof
 ---pagebreak---                                        - 17 -                   Stiv . 106/2/75 *T
in een dergelijk installatie verplicht , totdat deze concentraties over een
periode van 24 uur zijn gedaald tct beneden de reeksen waarden aangegeven in
tabel 2 van bijlage I.
4.          De lid-stat en dienen alle dienstige maatregelen te treffen opdat
het bedrijf van de ondor lid 1 b ) van dit artikel bedoelde installaties geen
aanleiding geeft tot vervuiling buiten do zones of tot grensoverschrijdende
vervuiling .
                                       ♦jrfcikel 9
Uiterlijk zes paanden na het desbetreffende besluit moeten de lid-staten de
Commissie op de hoogte brengen van de speciale beschermingszones als bedoeld
in, artikel 3 » Zij dienen tevens iedor ander criteria aan te geven waarmede
bij . hun besluit rekening is geliouden(bijvoorbeeld bevolkingsdichtheid , indus­
triële activiteiten die vervuiling veroorzaken en bijzondere topografische
en meteorologische omstandigheden),.
                                       Artikel 10                  -    .
De lia-staten dienen alle vereiste maatregelen te nemen ten einde door be­
monstering te controleren of het zwavelgehalte voor stookoliën die worden
gestookt in de verwarmings inst al 1at ies als bedeeld in de artikelen 4*5 » 6
en 8 , voldoet aan de bepalingen van de onderhavige richtlijn .
                                       ijtikel 11
De meetmethoden die worden gebruikt om de concentraties van zwaveldioxyde
en gesuspendeerde deeltjes in de lucht en met swavelgohelte van stookolie te
meten , moeten die zijn welke in bijlage I bij deze richtlijn zijn aangegeven.
                                      Artikel 12
De Commissie zal de toepassing van deze richtlijn volgen , in het bijzonder
in het licht van :
- de beschikbare gegevens inzake wijzigingen in het niveau van de lucht-
  vervuiling door zwavelverbindingen en gesuspendeerde deeltjes ;
– de veranderingen in de voorzieningssituatie voor olie :
 ---pagebreak---             I
                                      -.18 -                      EHV . 106/2/75 lï
  - de technische en eoonomische . vcoruitgr-ng in de ontwikkeling van methoclen
  , tot vermindering van zwavelemissies ;
  - de gegevens verstrekt door de lid-st a-ton , in het bijzonder volgens arti­
     kel 9 VQn deze richtlijn ,
  en zal zo nodig geschikte voorstellen hij de Raad indienen .
                                       Artikel 13
  1.          Binnen zes maanden na kennisgeving van deze richtlijn voeren de
  lid-staten de vereiste wettelijke en "bestuurrechtelijke maatregelen in on aan
  lid daarin gestelde te voldoen ; zij' stellen de Commissie onderwijld daarvan
  in kennis .
  2. '        De lid-staten dragon er voorts nog over dat de Commissie in 'kennis
  wordt gesteld van de "bepalingen van nationaal recht die zij . vaststellen op
  het . door deze richtlijn bestreken gebied .                           ''
                                       Artikel 14
  Deze richtlijn is gericht tot dé lid-staten.
                                       '         Gedaan te                         -
1
 ---pagebreak---                                      - 19 -                           MV . 106/ 2/75 IT
                             BIJLAGE
Concentraties in de GOgevende lucht van zwaveldioxyde en gesuspendeerde
    doelt jes raet het oog op de toepassing van deze       richtlijn
Tabel 1 : Concentraties in de omgevende lucht van zwavel&ioxyde en gesus­
            pendeerde deeltjes niet het oog op het afbakenen van speciale
            beschermingszones                            ,                     •     ■
 Betrokken periode      ïiaxirauiaconcentratie aan zwavel-       Bijkomende concentratie
                        dioxyde ( nediaan waarde van dage­       aan gesuspendeerde deel", jo .
                        lijkse gemiddelden in /ug/m3 )           ( nediaan waarde van dag ..
                                                                 lijkse gemiddelden in
                                                                           yug/i.i3)
     Jaar                             80                                - 40
                                    120 .                                 40
   Winterseizoen                    130                                    60
 ( oktober tot
        maart )
                                    180                                    60
Tabel 2 : Concentraties in de omgevende lucht van zwaveldioxyde en gesuspen­
            deerde deeltjes met het oog op de vervuilingsepisoden
Eet rokken periode     üaximuaconcentrat ie aan zwavel -         Bijkomende concentratie
                        dicxyde ( rekenkundig gemiddelde .       aan gesuspendeerde
                               in /Ug/m3)                        deeltjes ( rekenkundig
                                   '                            -gemiddelde in /ug/ m3)
                                   250                                  100
     24 uur
                                   350                                  100
 ---pagebreak---                                        - 20 -                        ENV . 106/2/75 IT
                              ■ B I J h A G E      II
                  Tee te pr.sscn analyse- en meatnethoden
Analyse van het zwavelgehalte
De analyse-referentiemethode is die als omschreven in het ontwerp van de
Europese Norm EN 41 » eerste uitgave , november 1975 »
Voor routineanalyses kunnen de lid-staten andere methoden toestaan , mits
de resultaten duidelijk kunnen worden gecorreleerd met die welke worden
verkregen net de referent ieinethode .
Heten van de concentratie zwaveldioxyde en gesuspendeerde deeltjes in de
omgevende lucht .
De meetmethoden zijn die als aangegeven " in het voorstel voor oen richtlijn
inzake luchtkwaliteit sneraen voor zwaveldioxyde en gesuspendeerde deeltjes
in de atmosfeer in steden d.w.z . voor do bepaling van' zwaveldioxyde geldt
de methode voorgesteld in het voorstel voor een ontwerp-norra 130 DP , 4219
gebaseerd ophet principe . van . de ^ colorinetrische reactie óp pararosaniline .
Alle andere methoden waarvan de lid-staten aantonen dat deze gelijkwaardig
zijn mogen worden gebruikt j ■    .    ..                   ,
                                  - voor het meten van gesuspendeerde deeltjes
in de atmosfeer geldt de bepaling van zwarte rook , zoals deze is genorma­
liseerd, door de "werkgroep inzake meetmethoden en onderzoekt echnieken in
verban met luchtvervuiling" van de OESO ( 1964 )» Allo andere methoden waarvan
de lid-staten aantonen dat deze gelijkwaardig zijn mogen worden gebruikt .