CELEX: 52012DC0321
Language: es
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Recomendación de RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO relativa al programa nacional de reforma de 2012 de Malta y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el programa de estabilidad de Malta para 2012-2015

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		52012DC0321
		
			Recomendación de RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO relativa al programa nacional de reforma de 2012 de Malta y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el programa de estabilidad de Malta para 2012-2015 /* COM/2012/0321 final */
			
				
		
		
			
			   	Recomendación de
RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
relativa al programa nacional de reforma
de 2012 de Malta 
y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el programa de estabilidad
de Malta para 2012-2015
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, 
Visto el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea y, en particular, su artículo 121, apartado 2, y su artículo 148,
apartado 4,
Visto el Reglamento (CE) n° 1466/97 del
Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de
las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las
políticas económicas[1], y, en particular, su
artículo 5, apartado 2,
Vista la recomendación de la Comisión
Europea[2],
Vistas las resoluciones del Parlamento
Europeo[3]
Vistas las conclusiones del Consejo
Europeo,
Visto el dictamen del Comité de empleo,
Previa consulta al Comité Económico y
Financiero,
Considerando lo siguiente:
(1)       El 26 de marzo de 2010,
el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisión Europea de iniciar una
nueva estrategia para el empleo y el crecimiento —Estrategia Europa 2020—, que
se basa en una mayor coordinación de las políticas económicas y se centrará en
los ámbitos fundamentales en que se requiere actuar para fomentar el potencial
de crecimiento sostenible y competitividad de la economía europea.
(2)       El 13 de julio de 2010,
el Consejo aprobó una recomendación sobre directrices generales para las
políticas económicas de los Estados miembros y de la Unión (para el período
2010-2014) y, el 21 de octubre de 2010, una decisión relativa a las
orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros[4],
que juntas forman las «orientaciones integradas». Se ha invitado a los Estados
miembros a tener en cuenta las orientaciones integradas en sus políticas
económicas y de empleo.
(3)       El 12 de julio de 2011,
el Consejo aprobó una recomendación relativa al programa nacional de reforma de
Malta para 2011 y emitió su dictamen sobre el programa de estabilidad
actualizado de Malta para 2011-2014.
(4)       El 23 de noviembre de
2011, la Comisión adoptó el segundo Estudio Prospectivo Anual sobre el
Crecimiento, iniciando así el segundo Semestre Europeo de coordinación
integrada ex ante de las políticas económicas, en el marco de la Estrategia
Europa 2020. El 14 de febrero de 2012, la Comisión adoptó, sobre la base del
Reglamento (UE) nº 1176/2011, el informe sobre el mecanismo de alerta[5], en el que se
señalaba a Malta como uno de los Estados miembros que sería objeto de un examen
exhaustivo.
(5)       El 2 de marzo de 2012,
el Consejo Europeo aprobó las prioridades para garantizar la estabilidad
financiera y el saneamiento presupuestario junto con medidas dirigidas a
fomentar el crecimiento. El Consejo Europeo hizo hincapié en la necesidad de
proseguir un saneamiento presupuestario diferenciado y favorable al
crecimiento, restablecer la normalidad en la concesión de crédito, promover el
crecimiento y la competitividad, combatir el desempleo y las consecuencias
sociales de la crisis, y modernizar la administración pública.
(6)       El 2 de marzo de 2012,
el Consejo Europeo invitó asimismo a los Estados miembros participantes en el
Pacto por el Euro Plus a presentar sus compromisos con la debida antelación
para su inclusión en sus programas de estabilidad o de convergencia y en sus
programas nacionales de reforma.
(7)       El 30 de abril de 2012,
Malta presentó su programa de estabilidad de 2012 para el período 2012-2015 y,
el 23 de abril de 2012, su programa nacional de reforma para 2012. Con objeto
de tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han evaluado al
mismo tiempo.
(8)       Basándose en la
evaluación del programa de estabilidad de 2012, de conformidad con el
Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, el Consejo considera que el escenario
macroeconómico en que se basan las previsiones presupuestarias es optimista, en
particular en los últimos años del período cubierto por el programa de
estabilidad en comparación con el crecimiento potencial estimado por la
Comisión. El objetivo de la estrategia presupuestaria presentada en el programa
es reducir paulatinamente el déficit, hasta el 0,3 % del PIB en 2015, tras
la corrección prevista del déficit excesivo en 2011. El programa confirma el
anterior objetivo presupuestario a medio plazo de una situación de equilibrio
en términos estructurales, que debe alcanzarse pasado el período de referencia
del programa. El objetivo presupuestario a medio plazo refleja adecuadamente
los requisitos del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. Existen riesgos de que
los resultados en términos de déficit puedan ser peores de lo previsto, debido
a: i) unos ingresos menores, dado el escenario macroeconómico ligeramente
optimista; ii) los posibles excesos de los gastos primarios corrientes; y iii)
la reestructuración de la compañía aérea nacional (Air Malta) y la situación
financiera de la empresa de suministro de energía (Enemalta). Basándose en el
saldo presupuestario estructural (recalculado)[6],
se prevé que los progresos anuales hacia el objetivo presupuestario a medio
plazo se ajusten al 0,5 % del PIB establecido como referencia en el Pacto
de Estabilidad y Crecimiento. Si se utiliza la identificación hecha por la
Comisión de las medidas excepcionales incluidas en los objetivos
presupuestarios, el progreso medio hacia el objetivo presupuestario a medio
plazo es ligeramente superior (0,75 % del PIB), pero distribuido de manera
muy desigual, sin avances en 2012 y con un avance del 1,25 % en 2013.
Según la información facilitada en el programa, la tasa de aumento del gasto
público, teniendo en cuenta las medidas discrecionales relativas a los
ingresos, estaría en consonancia con el gasto de referencia establecido en el
Pacto de Estabilidad y Crecimiento para todo el período del programa. No
obstante, los riesgos para los objetivos presupuestarios implican que el ajuste
medio en relación con el objetivo presupuestario a medio plazo podría resultar
más lento de lo conveniente. Tras llegar a un máximo del 72 % del PIB en
2011, el programa prevé que el ratio de deuda bruta de las administraciones
públicas empiece a descender y se sitúe en el 65,3 % del PIB en 2015 (aún
por encima del valor de referencia del 60 % del PIB). Según lo previsto en
el programa, Malta progresa suficientemente de cara a cumplir al final del
período de transición (2015) el parámetro de referencia en materia de reducción
de la deuda contenido en el Pacto de Estabilidad y Crecimiento, pero esta
evaluación es arriesgada ya que el ratio de deuda podría ser mayor de lo
previsto habida cuenta de la posibilidad de déficits más elevados y de los
ajustes stock-flujo. El marco presupuestario a medio plazo de Malta sigue
siendo no vinculante, lo que implica un horizonte de planificación
presupuestaria relativamente corto. El programa anuncia que el Gobierno maltés
está estudiando reformar el procedimiento presupuestario anual, incluido un
calendario, e introducir una norma presupuestaria recogida en la Constitución,
con inclusión de mecanismos de seguimiento y correctores, en línea con las
recientes modificaciones del marco de gobernanza de la zona del euro. 
(9)       Malta sigue corriendo un
riesgo elevado por lo que se refiere a la sostenibilidad a largo plazo de sus
finanzas públicas, con una previsión de aumento a largo plazo del gasto
relacionado con la edad considerablemente superior a la media de la UE. Una
tasa muy baja de actividad de los trabajadores de más edad, incluidas las
mujeres de edad avanzada, una edad de jubilación relativamente baja y el
recurso a los regímenes de jubilación anticipada añaden complejidad al reto
planteado. Un grupo de trabajo independiente en materia de pensiones presentó
propuestas para una nueva reforma de las pensiones en diciembre de 2010,
vinculando la tasa de jubilación y la esperanza de vida e introduciendo pilares
adicionales en el sistema de pensiones. Esto ha sido objeto de consultas con
las partes interesadas, pero el Gobierno todavía tiene que anunciar su
posición. Además, el programa nacional de reforma no propone una estrategia
global en materia de envejecimiento activo. Aun teniendo en cuenta las medidas
tomadas por Malta para combatir el trabajo no declarado, su incidencia también
puede ejercer una presión indebida sobre la sostenibilidad de las finanzas
públicas.
(10)     La reestructuración de la economía de Malta ha creado un desajuste
entre la oferta y la demanda de capacitaciones que se ha visto intensificado
por el bajo nivel de educación terciaria y la elevada tasa de abandono escolar
prematuro. Con objeto de garantizar unos resultados duraderos, es necesario
mantener los esfuerzos para mejorar los vínculos entre el sistema educativo y las
necesidades del mercado de trabajo. Se espera que Malta
presente una estrategia contra el abandono escolar prematuro a finales de 2012.
Además, no existe un sistema global de recogida y análisis de la información
sobre ese fenómeno. 
(11)     El índice de participación
de las mujeres y los trabajadores de más edad en el mercado de trabajo de Malta
aún es bajo. Malta está tomando medidas para volver a situar a las mujeres en
el mercado laboral. Sin embargo, esta disparidad entre el empleo masculino y
femenino y la incidencia de la parentalidad son factores particularmente
negativos para las mujeres, principalmente debido a la falta de servicios de
guardería asequibles y de instalaciones de actividad extraescolar accesibles,
junto con un escaso arraigo de las medidas de apoyo a la familia como son el
horario flexible y el teletrabajo. 
(12)     Malta sigue siendo uno de los pocos Estados miembros que cuenta
con un sistema generalizado de indización salarial. Aunque el
mecanismo presenta características que atenúan potencialmente su impacto,
implica un riesgo de que se produzca una espiral de precios-salarios, en
particular, debido a que los precios de importación no están excluidos de la indización
y pueden incidir negativamente en la competitividad,
especialmente en sectores con intensidad de mano de obra. Las autoridades han
emprendido un proceso de revisión, pero todavía no se dispone de los resultados
y aún tiene que comenzar el debate sobre las propuestas concretas de reforma. 
(13)     El suministro de energía
en Malta sigue dependiendo casi totalmente de las importaciones de petróleo,
mientras que la contribución de las fuentes de energía renovables sigue siendo
marginal. Las altas tarifas eléctricas pueden ser perjudiciales para la
competitividad de sus pequeñas y medianas empresas. La resolución de los fallos
de la eficiencia energética podría reportar la doble ventaja de mejorar la
competitividad y lograr los objetivos energéticos y climáticos. Se ha
emprendido una serie de iniciativas en estos ámbitos tales como el fomento de
la generación de energía fotovoltaica y el desarrollo de parques eólicos, la
construcción de un interconector eléctrico con la región de Sicilia y la
promoción de la utilización de vehículos con bajo consumo de combustible. Sin
embargo, todavía es demasiado pronto para ver las posibles repercusiones de
estas iniciativas, por lo que su aplicación debe ser objeto de un estrecho
seguimiento.
(14)     El sistema bancario de
Malta es muy grande en proporción con la dimensión de la economía, con unos
activos totales situados en torno al 800 % del PIB. La gran dimensión del
sector implica que las perturbaciones de la estabilidad financiera pueden tener
un impacto desproporcionado sobre la economía nacional. La recesión económica
mundial ha dado lugar a un aumento de los préstamos problemáticos, que, sin
embargo, no ha ido acompañado de un aumento de las provisiones. En particular,
la gran exposición al mercado inmobiliario, que afecta a más de la mitad de
todos los préstamos a los residentes nacionales, es una fuente de
vulnerabilidad, debido especialmente a que no cabe excluir una mayor corrección
a la baja de los precios de los bienes, mientras que actualmente puede haber un
exceso de oferta de viviendas. 
(15)     Malta ha asumido una
serie de compromisos en el marco del Pacto por el Euro Plus. Los compromisos, y
la aplicación de los compromisos presentados en 2011, guardan relación con la
mejora de la competitividad y el fomento del empleo y de la sostenibilidad de
las finanzas públicas. La Comisión ha evaluado la aplicación de los compromisos
del Pacto por el Euro Plus. Los resultados de esa evaluación se han tenido en
cuenta en las recomendaciones.
(16)     En el contexto del
Semestre Europeo, la Comisión ha efectuado un análisis global de la política
económica de Malta. Ha evaluado su programa de estabilidad para 2012 y el
programa nacional de reforma para 2012. La Comisión ha tenido en cuenta no solo
su pertinencia para la sostenibilidad de la política presupuestaria y la
política socioeconómica de Malta, sino también su conformidad con las normas y
orientaciones de la UE, dada la necesidad de reforzar la gobernanza económica
global de la Unión Europea incluyendo aportaciones a nivel de la UE en las
futuras decisiones nacionales. Las recomendaciones en el marco del Semestre
Europeo se reflejan en las recomendaciones 1 a 6 que figuran a continuación. 
(17)     A la luz de la presente
evaluación, el Consejo ha examinado el programa de estabilidad de Malta para
2012, y su dictamen[7]
se refleja, en particular, en la recomendación 1 que figura a continuación.
RECOMIENDA que Malta tome medidas
en el período 2012-2013 a fin de:
1.           Reforzar la estrategia
presupuestaria en 2012 con medidas permanentes adicionales que garanticen
avances suficientes hacia el objetivo presupuestario a medio plazo y mantengan
el déficit por debajo del 3 % del PIB sin recurrir a medidas puntuales.
Continuar el saneamiento fiscal a un ritmo adecuado en lo sucesivo, para hacer
progresos suficientes hacia el objetivo presupuestario a medio plazo, incluida
la observancia del valor de referencia en materia de gasto, y hacia el
cumplimiento de la cifra de referencia de la reducción de la deuda,
especificando medidas concretas que respalden los objetivos de déficit a partir
de 2013 y estando dispuesta a adoptar medidas adicionales en caso de
desviaciones. Aplicar, a más tardar a finales de 2012, un marco presupuestario
plurianual vinculante y basado en reglas. Incrementar el cumplimiento de las
obligaciones tributarias y luchar contra la evasión fiscal, y reducir los
incentivos al endeudamiento existentes en la fiscalidad de las empresas.
2.           Tomar medidas, sin más
demora, para garantizar la sostenibilidad a largo plazo del sistema de
pensiones, que incluyan: i) una aceleración significativa del aumento gradual de
la edad de jubilación en comparación con la legislación actual; ii) un vínculo
claro entre la edad legal de jubilación y la esperanza de vida; y iii) medidas
de fomento de los planes de pensión privados. Tomar medidas para incrementar la
participación de los trabajadores de edad avanzada en el mercado laboral y
disuadir de utilizar los regímenes de jubilación anticipada.
3.           Adoptar medidas para
reducir la elevada tasa de abandono escolar prematuro. Continuar los esfuerzos
en el sistema educativo para ajustarse a las capacitaciones requeridas por el
mercado de trabajo. Aumentar la oferta y
asequibilidad de los servicios de guardería y centros extraescolares, con el
fin de reducir las disparidades de empleo entre hombres y mujeres y, al mismo
tiempo, reducir los efectos de la parentalidad sobre el empleo femenino.
4.           Tomar las medidas
adicionales necesarias para reformar, en consulta con los interlocutores
sociales y de conformidad con las prácticas nacionales, el sistema de
negociación salarial y de indización salarial, a fin de reflejar mejor la
evolución de la productividad laboral y reducir el impacto en el índice de los
precios de las importaciones. 
5.           Con el fin de reducir la
dependencia de Malta del petróleo importado, redoblar los esfuerzos para promover
la eficiencia energética y aumentar la cuota de energía producida a partir de
fuentes renovables, controlando cuidadosamente los
actuales mecanismos de incentivación y dando prioridad a la continuación
del desarrollo de infraestructuras, entre otras cosas finalizando la conexión
eléctrica con Sicilia.
6.           Con objeto de fortalecer
el sector bancario, tomar medidas para reducir los riesgos potenciales
derivados de la gran exposición al mercado inmobiliario. Tomar medidas a fin de
reforzar aún más las provisiones para pérdidas por deterioro de los préstamos. 
Hecho en Bruselas, el
                                                                       Por
el Consejo
                                                                       El
Presidente
[1]               DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.
[2]               COM(2012)321 final.
[3]               P7_TA(2012)0048 y
P7_TA(2012)0047.
[4]               Decisión 2012/238/UE del Consejo de 26 de abril de 2012.
[5]               COM(2012) 68 final.
[6]               Saldo anual ajustado en función del ciclo, una vez
excluidas las medidas puntuales y las de carácter temporal, recalculado por los
servicios de la Comisión basándose en la información facilitada en el programa
y aplicando la metodología común. 
[7]               De conformidad con el artículo 5,
apartado 2, del Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo.