CELEX: 52019PC0291
Language: sk
Date: 2019-06-27 00:00:00
Title: Odporúčanie ROZHODNUTIE RADY o poverení začať rokovania o zriadení regionálnej organizácie pre riadenie rybárstva alebo zavedení nástroja na ochranu a riadenie morských biologických zdrojov v stredozápadnom Atlantiku

EURÓPSKA KOMISIA
            V Bruseli27. 6. 2019
            COM(2019) 291 final
            Odporúčanie
            ROZHODNUTIE RADY
            o poverení začať rokovania o zriadení regionálnej organizácie pre riadenie rybárstva alebo zavedení nástroja na ochranu a riadenie morských biologických zdrojov v stredozápadnom Atlantiku
            
               
         
         
            
               DÔVODOVÁ SPRÁVA
            
            
               1.KONTEXT ODPORÚČANIA
            
            
               •Dôvody a ciele odporúčania
            
            
               Rybárska komisia pre stredozápadný Atlantik (ďalej ako „komisia WECAFC“) je poradným orgánom zriadeným v roku 1973 podľa článku VI ústavy Organizácie OSN pre výživu a poľnohospodárstvo (ďalej ako „organizácia FAO“). Jej účelom je v rámci svojej oblasti pôsobnosti podporovať ochranu, riadenie a rozvoj morských biologických zdrojov. Rozhodnutia komisie WECAFC nie sú však pre jej členov záväzné. Sekretariát komisie WECAFC je spravovaný a financovaný organizáciou FAO. Únia je členom komisie WECAFC. 
            
            
               V kontexte „podpory regionálneho riadenia rybárstva a spolupráce v kľúčových oblastiach oceánov v záujme odstránenia nedostatkov v regionálnom riadení spoločného oznámenia vysokej predstaviteľky Únie pre zahraničné veci a bezpečnostnú politiku a Európskej komisie s názvom Medzinárodná správa oceánov: program pre budúcnosť našich oceánov“, Únia v rámci opatrenia č. 2 prisľúbila, že „do roku 2020 bude podporovať modernizáciu Výboru pre rybolov v stredovýchodnom Atlantiku a Rybárskej komisie pre stredozápadný Atlantik“.
            
            
               Proces zmeny strategického zamerania sa začal v roku 2012 a zahŕňal prieskum činností (2013 – 2014), strategický plán (2014), dva semináre o novom zameraní a strategickom plánovaní (2014 a 2015) a analýzu nákladov a prínosov procesu zmeny zamerania (2016). Na 16. plenárnom zasadnutí komisie WECAFC (2016) sa členovia Európskej komisie dohodli začať proces, ktorého cieľom je objasniť niektoré kľúčové otázky súvisiace s vytvorením regionálnej organizácie pre riadenie rybárstva (RFMO) v oblasti pôsobnosti komisie WECAFC. Sekretariát WECAFC koncom roka 2018 pripravil „diskusný dokument“ s cieľom objasniť otázky súvisiace s cieľmi, rozsahom kompetencií, pokrytím populácií rýb, inštitucionálnou štruktúrou, finančnými dôsledkami a pod. V dňoch 25. a 26. marca 2019 sa na Barbadose uskutočnil prvý prípravný seminár v súvislosti so zmenou zamerania komisie WECAFC, ktorého cieľom bolo pripraviť 17. plenárne zasadnutie komisie WECAFC v júli 2019, na ktorom sa bude riešiť otázka zriadenia regionálnej organizácie pre riadenie rybárstva (RFMO) v rámci komisie WECAFC.
            
            
               
                  Zavedenie záväzného nástroja na reformu komisie WECAFC v oblasti stredozápadného Atlantiku vytvorí pevný základ pre trvalo udržateľné riadenie a ochranu morských biologických zdrojov v tejto oblasti. Je to v súlade s článkom 28 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1380/2013 o spoločnej rybárskej politike a so závermi Rady z 19. marca 2012 o oznámení Komisie o „vonkajšom rozmere spoločnej rybárskej politiky“.
               
            
            
               •Súlad s existujúcimi politickými ustanoveniami v tejto oblasti politiky
            
            
               
                  Regionálne organizácie pre riadenie rybárstva (RFMO) sú medzinárodné organizácie zriadené jednotlivými krajinami. Členmi týchto organizácií sú krajiny v regióne (pobrežné štáty), regionálne integračné organizácie, ako napríklad EÚ, a rybárske subjekty, ktoré majú rybolovné záujmy v danej oblasti. Niektoré RFMO riadia všetky populácie rýb v rámci určitej oblasti, zatiaľ čo ostatné sa zameriavajú na konkrétne druhy migrujúce na veľké vzdialenosti, najmä na tuniaky, v rámci rozsiahlych zemepisných oblastí. Zatiaľ čo niektoré z nich sú výlučne poradného charakteru, väčšina z nich má riadiace právomoci na stanovenie obmedzení výlovu a rybolovného úsilia, určenie technických opatrení a kontrolných povinností. 
               
               
                  V súlade s oznámením Komisie s názvom „Participation in regional fisheries organisations (RFOs)“ [Účasť v regionálnych rybárskych organizáciách (RFO)] Európska únia, zastúpená Komisiou, zohráva aktívnu úlohu v 6 organizáciách zameraných na tuniaky a v 11 organizáciách zameraných na iné druhy.
               
               
                  Ústredným prvkom činnosti EÚ na týchto fórach je podpora opatrení na zvýšenie účinnosti regionálnych organizácií pre riadenie rybárstva (RFMO) a v prípade potreby zlepšenie ich riadenia. Je to v súlade so spoločným oznámením vysokej predstaviteľky Únie pre zahraničné veci a bezpečnostnú politiku a Európskej komisie s názvom „Medzinárodná správa oceánov: program pre budúcnosť našich oceánov“, ako aj so závermi Rady týkajúcimi sa tohto spoločného oznámenia,
               
            
            
               2.PRÁVNE PRVKY ODPORÚČANIA
            
            
               •Právny základ
            
            
               
                  Cieľom tohto odporúčania je, aby Komisia získala od Rady poverenie rokovať v mene EÚ o zriadení regionálnej organizácie pre riadenie rybárstva (RFMO) v oblasti stredozápadného Atlantiku. Právnym základom pre poverenie Radou na začatie rokovaní je článok 218 ods. 3 a 4 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ). 
               
            
            
               •Voľba nástroja
            
            
               
                  Podľa článku 218 ods. 3 a 4 ZFEÚ, Komisia predkladá odporúčania Rade, ktorá prijme rozhodnutie poverujúce na začatie rokovaní. Rada môže adresovať vyjednávačovi usmernenia a určiť osobitný výbor, aby dohliadal na rokovania v súlade so smernicami na rokovania.
               
            
            
               3.VÝSLEDKY KONZULTÁCIÍ SO ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI 
            
            
               Táto iniciatíva je spojená so záväzkom prijatým v rámci spoločného oznámenia vysokej predstaviteľky Únie pre zahraničné veci a bezpečnostnú politiku a Komisie s názvom „Medzinárodná správa oceánov: program pre budúcnosť našich oceánov, v súvislosti s ktorým bola zorganizovaná konzultácia so zainteresovanými stranami. Okrem toho Komisia predložila na zasadnutí pracovnej skupiny Rady v marci 2019 neoficiálny dokument, v ktorom navrhla, aby EÚ podporila reformný proces komisie WECAFC. Členské štáty tento návrh všeobecne podporili.
            
            
               4.VPLYV NA ROZPOČET
            
         
         
            
               
                  Pristúpenie EÚ k dohovoru si môže vyžadovať platenie ročného finančného príspevku v prospech novej organizácie, ktorého výška sa odhaduje na 100 000 EUR. Tento príspevok sa hradí z rozpočtového riadka 11.03.02 (povinné príspevky regionálnym organizáciám pre riadenie rybárstva). Výška príspevku EÚ sa môže líšiť v závislosti od konečnej dohody o kritériách, ktoré sa majú použiť na výpočet príspevkov strán na výdavky organizácie. Presná suma sa vyčlení v príslušných rozpočtových riadkoch v rámci každoročného rozpočtového postupu.
               
               
                  Do úvahy môžu prichádzať aj dobrovoľné príspevky do rozpočtu organizácie v rámci rozpočtového riadku 11.06.62.03 určené na podporu vedeckého výskumu, v tejto fáze je však ťažké určiť presnú sumu. Z rozpočtového riadka 11.01.04.01 sa poskytuje aj technická pomoc na podporu poskytovania vedeckého poradenstva na zasadnutiach komisie NPFC. Tieto náklady, sa odhadujú na 10 000 EUR ročne.
               
            
            
               Odporúčanie
            
            
               ROZHODNUTIE RADY
            
            
               o poverení začať rokovania o zriadení regionálnej organizácie pre riadenie rybárstva alebo zavedení nástroja na ochranu a riadenie morských biologických zdrojov v stredozápadnom Atlantiku
               
            
               RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
            
            
               so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 218 ods. 3 a ods. 4,
            
            
               so zreteľom na odporúčanie Európskej komisie, 
            
            
               keďže: 
            
            
               (1)Únia je oprávnená prijímať opatrenia na ochranu morských biologických zdrojov v rámci spoločnej rybárskej politiky a uzatvárať dohody s tretími krajinami a medzinárodnými organizáciami.
            
            
               (2)Podľa rozhodnutia Rady 98/392/ES je Únia zmluvnou stranou Dohovoru Organizácie Spojených národov o morskom práve z 10. decembra 1982. Na základe uvedeného dohovoru musia všetci členovia medzinárodného spoločenstva spolupracovať pri ochrane a riadení morských biologických zdrojov.
            
            
               (3)V zmysle rozhodnutia Rady 98/414/ES je Únia zmluvnou stranou Dohody o uplatňovaní ustanovení Dohovoru Organizácie Spojených národov o morskom práve z 10. decembra 1982 o ochrane a využívaní transzonálnych populácií rýb a populácií rýb migrujúcich na veľké vzdialenosti.
            
            
               (4)V nariadení Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1380/2013 sa stanovuje, že Únia je v záujme zabezpečenia udržateľného využívania a ochrany morských biologických zdrojov a morského prostredia povinná riadiť svoje vonkajšie vzťahy v oblasti rybárstva v súlade so svojimi medzinárodnými povinnosťami a cieľmi politík, ako aj cieľmi a zásadami stanovenými v článkoch 2 a 3 uvedeného nariadenia.
            
            
               (5)Rybárska komisia pre stredozápadný Atlantik (ďalej ako „komisia WECAFC“) je poradným orgánom zriadeným v roku 1973 podľa článku VI ústavy Organizácie OSN pre výživu a poľnohospodárstvo (ďalej ako „organizácia FAO“). Cieľom komisie WECAFC je presadzovať ochranu, správu a rozvoj morských biologických zdrojov v rámci svojich kompetencií. 
            
            
               (6)Komisia WECAFC v roku 2012 iniciovala proces zmeny strategického zamerania, ktorý zahŕňal prieskum činností (2013 – 2014), strategický plán (2014), dva semináre o novom zameraní a strategickom plánovaní (2014 a 2015) a prvý prípravný seminár (marec 2019).
            
            
               (7)Od júla 2019 sa uskutočnia medzinárodné konzultácie s cieľom uzavrieť medzinárodnú dohodu o zriadení regionálnej organizácie pre riadenie rybárstva alebo zavedení nástroja s právomocou prijímať právne záväzné rozhodnutia o ochrane a riadení morských biologických zdrojov v stredozápadnom Atlantiku za účasti členov komisie WECAFC.
            
            
            
               PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE: 
            
            
               Článok 1
            
            
               Komisia sa týmto poveruje v mene Európskej únie rokovať o dohode na účely zriadenia regionálnej organizácie pre riadenie rybárstva alebo zavedenia nástroja na ochranu a riadenie morských biologických zdrojov v stredozápadnom Atlantiku
            
         
         
            
               Článok 2
            
            
               Tieto rokovania musia prebiehať na základe konzultácií s [názov osobitného výboru, ktorý určí Rada] a v súlade so smernicami na rokovania nachádzajúcimi sa v prílohe k tomuto rozhodnutiu. 
            
            
               Článok 3
            
            
               Rozhodnutie je určené Komisii.
            
            
               V Bruseli
            
            
               
                     Za Radu
               
               
                     predseda
               
            
         
         
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EURÓPSKA KOMISIA
            V Bruseli27. 6. 2019
            COM(2019) 291 final
            PRÍLOHA
            k
            odporúčaniu pre rozhodnutie Rady o poverení začať rokovania o zriadení regionálnej organizácie pre riadenie rybárstva alebo zavedení nástroja na ochranu a riadenie morských biologických zdrojov v stredozápadnom Atlantiku
            
               
            
               
         
         
            
               PRÍLOHA 
            
            
               Smernice na rokovania, ktoré má viesť Komisia v mene Európskej únie s cieľom zriadiť regionálnu organizáciu pre riadenie rybárstva alebo zaviesť nástroj na ochranu a riadenie morských biologických zdrojov v stredozápadnom Atlantiku
            
            
               1.Účelom rokovaní je umožniť Európskej únii zúčastniť sa na rokovacom procese v rámci Rybárskej komisie pre stredozápadný Atlantik (ďalej ako „komisia WECAFC“) s cieľom uzavrieť dohodu o zriadení regionálnej organizácie pre riadenie rybárstva alebo zaviesť nástroj (ďalej ako „dohoda“), v rámci ktorých je možné prijímať právne záväzné rozhodnutia o ochrane a riadení morských biologických zdrojov v stredozápadnom Atlantiku.
            
            
               2.Pri rokovaniach s ostatnými stranami, ktoré sú zapojené do zriadenia regionálnej organizácie pre riadenie rybárstva alebo zavedenia nástroja na ochranu a riadenie morských biologických zdrojov v stredozápadnom Atlantiku, Komisia koná tak, aby dohoda:
            
            
               –bola v súlade s medzinárodným právom, a najmä s ustanoveniami Dohovoru Organizácie Spojených národov o morskom práve z roku 1982, Dohody o ochrane a využívaní transzonálnych populácií rýb a populácií rýb migrujúcich na veľké vzdialenosti z roku 1995 a Dohody o podporovaní dodržiavania medzinárodných ochranných a riadiacich opatrení rybárskymi plavidlami na šírom mori z roku 1995 bez toho, aby boli dotknuté práva a povinnosti pobrežných štátov, Dohody o opatreniach prístavných štátov zameraných na prevenciu a odrádzanie od nezákonného, nenahláseného a neregulovaného rybolovu a na jeho odstránenie z roku 2009, 
            
            
               –zabezpečila zlučiteľnosť opatrení na ochranu a hospodárenie stanovených pri určitej populácii rýb vzhľadom na vody pod vnútroštátnou právomocou a opatrení prijatými vzhľadom na šíre more v súlade s článkom 118 Dohovoru OSN o morskom práve a článkom 8 dohody OSN o populáciách rýb,
            
            
               –neporušovala úlohu a mandáty Medzinárodnej komisie pre zachovanie atlantických tuniakov (ICCAT) a/alebo Organizácie pre rybolov v severozápadnom Atlantiku (NAFO) a zabezpečila úzku súčinnosť a koordináciu medzi príslušnými opatreniami prijatými na základe dohody a komisiou ICCAT a/alebo organizáciou NAFO,
            
            
               –presadzovala prístup Únie zacielený na ochranu a riadenie svetových oceánov a posilňovala jej záväzok v oblasti dlhodobej ochrany a udržateľného využívania celosvetových rybolovných zdrojov,
            
            
               –bola v súlade s cieľmi a zásadami, ktoré sleduje Únia spoločnou rybárskou politikou, ako sa stanovuje v nariadení (EÚ) č. 1380/2013,
            
            
               –zriadila regionálnu organizáciu pre riadenie rybárstva alebo zaviedla nástroj s cieľom prijímať právne záväzné rozhodnutia o zachovaní a riadení morských biologických zdrojov v stredozápadnom Atlantiku,
            
            
               –umožňovala účasť rybárskych subjektov a organizácií regionálnej hospodárskej integrácie, na ktoré ich členské štáty preniesli právomoci v záležitostiach, na ktoré sa vzťahuje dohoda,
            
            
               –mala ako hlavný cieľ stanovenú ochranu a riadenie rybolovných zdrojov vrátane prieskumného rybolovu uplatnením preventívneho prístupu a usilovala sa zabezpečiť, aby sa pri využívaní morských biologických zdrojov populácie lovených druhov obnovovali a udržiavali ich stavy nad úrovňami, pri ktorých možno dosiahnuť maximálny udržateľný výnos, poskytovala osobám závislým od rybolovných činností primeranú životnú úroveň a prispievala k dostupnosti dodávok morských plodov,
            
            
               –v kontexte zmeny klímy sledovala uplatňovanie ekosystémového prístupu k riadeniu rybárstva s cieľom prispieť k trvalo udržateľnému riadeniu oceánov vo všetkých jeho aspektoch, zabezpečila, aby sa minimalizovali akékoľvek negatívne vplyvy rybolovných činností na morský ekosystém, a usilovala sa zabrániť zhoršovaniu morského prostredia,
            
            
               –pokrývala celú oblasť pôsobnosti komisie WECAFC, prípadne jej časť, pokiaľ možno vrátane výhradných hospodárskych zón (VHZ) pobrežných štátov,
            
            
               –obsahovala účinný rozhodovací proces a pokiaľ možno mechanizmy väčšinového hlasovania a námietkové konania,
            
            
               –obsahovala vhodné, inkluzívne a transparentné mechanizmy na zhromažďovanie relevantných údajov a vypracovanie spoľahlivých vedeckých odporúčaní s cieľom podporiť rozhodovanie, ako aj primerané zapojenie zainteresovaných strán,
            
            
               –obsahovala vhodné mechanizmy na podporu účinného monitorovania, kontroly a dohľadu nad rybolovnými činnosťami, boja proti nezákonnému, nenahlásenému a neregulovanému rybolovu a na podporu regulácie prekládkových činností, programu inšpekcií na mori aj v prístave a vysledovateľnosti produktov rybolovu,
            
            
               –podporovala spoluprácu v boji proti nútenej práci súvisiacej s nezákonným, nenahláseným a neregulovaným rybolovom a v presadzovaní dôstojnej práce v oblasti rybolovu v súlade s Dohovorom Medzinárodnej organizácie práce (MOP) o práci v odvetví rybolovu,
            
            
               –obsahovala mechanizmus na podporu dodržiavania dohody a opatrení prijatých organizáciou zriadenou na základe dohody alebo v rámci nástroja zavedeného na základe dohody,
            
         
         
            
               –zavádzala pravidelné preskúmanie opatrení prijatých organizáciou zriadenou na základe dohody alebo v rámci nástroja zavedeného na základe dohody,
            
            
               –obsahovala vhodnú administratívnu štruktúru a orgány a dostatočné finančné zdroje, na ktoré všetky členské štáty prispievajú spravodlivým spôsobom,
            
            
               –umožňovala prístup k rybolovným zdrojom a primeraný podiel na týchto zdrojoch pre flotilu EÚ v oblasti, na ktorú sa vzťahuje,
            
            
               –obsahovala postup mierového urovnávania sporov,
            
            
               –vhodným spôsobom zohľadňovala akékoľvek osobitné okolnosti týkajúce sa malých ostrovných rozvojových štátov v oblasti, na ktorú sa vzťahuje.