CELEX: 51987PC0212
Language: da
Date: 1987-04-30
Title: FORSLAG TIL RÅDETS FORORDNING (EØF) om ændring af forordning (EØF) nr. 729/70 om finansiering af den fælles landbrugspolitik, for så vidt angår forskudsordningen inden for EUGFL, garantisektionen (forelagt af Kommissionen)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (87) 212
Vol. 1987/0121
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
public. Where necessary, classified documents in this file have been declassified in conformity
with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444 vom      13.   März 2015     über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak---  KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                                          KOM(87 ) 212 endelig udg .
                                                          Bruxelles , den 30 . april 1987
                                          FORSLAG TIL
                                   RÅDETS FORORDNING ( EØF )
               om ændring af forordning ( EØF ) nr . 729 / 70 om finansiering af
             den fælles landbrugspolitik , for si vidt angår forskudsordningen
                             inden for EUGFL , garantisektionen
                                 ( forelagt af Kommissionen )
                                                     05 0?
                                                     A Ü
                                                    Ü i ut
K0MC87 ) 212 endelig udg .
 ---pagebreak---                                                                          C <> ti Z l 'L
                                      BEGRUNDELSE
Formål : ændring af forordning 729/ 70 med henblik på at erstatte " forskuds "-
           ordningen for EUGFL , garantisektionen , med en ,, refusions"-ordning
I. ÅRSAGERNE TIL DEN FORESLÅEDE REFORM
   1 . Forskudsordningen i forbindelse med finansieringen af udgifterne
        vedrørende Den europæiske udviklings- og garantifond for Landbruget
        ( EUGFL ), garantisektionen , trådte i kraft 1 . januar 1971 samtidig med
        indførelsen af ordningen vedrøernde Fællesskabernes egne indtægter .
        Ordningen går ud på , at Fællesskabet hver måned overdrager medlems ¬
        staterne de finansielle midler , som er nødvendige , for at de udpegede
        kontorer og organer kan betale udgifterne i forbindelse med den fælles
        landbrugspolitik .
   2 . Der er tale om en forskudsordning , idet medlemsstaterne fremsender en
        anmodning ledsaget af den nødvendige dokumentation i form af tal
        ( vedrørende de udgifter , der er afholdt indtil udgangen af den fore ¬
        gående måned , og de udgifter , der skal afholdes i den løbende måned
        samt i de to følgende måneder ), som udarbejdes af de udbetalende
        kontorer og organer .
   3 . EUGFL anvender disse tal , særlig i forbindelse med fastlæggelsen af
        de månedlige forskud og i forbindelse med konteringen af udgifterne
        på Fællesskabets budget . Denne kontering foregriber ikke regnskabs¬
        afslutningen .
   4 . Forskuddene bogføres som samlede foreløbige forpligtelser i den måned ,
        som (i princippet ) går forud for den måned , hvori de anvendes til
        betalingerne .
        Den detaljerede kontering på de enkelte budgetposter finder (i prin¬
        cippet ) sted inden udgangen af den tredje måned , som følger efter den
        måned , hvori udgifterne er blevet betalt .
        Afslutningen af regnskaberne finder sted på et senere tidspunkt , idet
        der er behov for længere frister , særlig til kontrol af bilag og
        kontrol på stedet , inden det anerkendes , at udgifterne skal afholdes
        over EUGFL , garanti sektionen .
    5 . Erfaringerne har imidlertid vist , at dette forskudssystem er behæftet
        med en række svagheder :
        a ) forskuddene ydes på grundlag af skønnede tal , som ikke er særlig
            pålidelige , hvilket resulterer i en undertiden uberettiget inde¬
            frysning af betydelige finansielle midler ;
 ---pagebreak---                                          2
    b ) Kommissionen centrale bogholderi registrerer udgifterne i overens ¬
        stemmelse med kontoplanen , men med en tidsforskydning på flere
        måneder , hvilket berøver dokumenterne og rapporterne vedrørende
        den budgetmæssige opfølgning enhver helhedsværdi ;
    c ) den forsinkede kontering af udgifterne fører til en efterfølgende
        justering af bevillingerne , hvilket berøver overførslerne ethvert
        aspekt af " bemyndigelse " til fordel for en " regulering ", som er lidet
        forenelig med den i finansforordningen omhandlede forsvarlige
        økonomiske forvaltning .
    Disse svagheder er ligeledes blevet påpeget af Revisionsretten .
6 . For at fjerne - særlig de ovenfor anførte - ulemper i forbindelse med
    forskudsordningen bør der indføres en ordning , som indebærer en detal ¬
    jeret kontering af udgifterne på Fællesskabets budget , inden beløbene
    udbetales til modtagerne . Dette betragter Kommissionen som slutfasen
    i det nye system .
7 . Imidlertid kræver overgangen til denne slutfase meget besværlige
    ændringer i de udbetalende kontorer og organer såvel i medlemsstaterne
    som i Kommissionen . Disse ændringer indebærer endvidere anvendelse af
    større databehandlingsanlæg samt en tilpasning af tjenestegrenene til
    disse moderne forvaltningsmidler .
8 . Dette er baggrunden for , at Kommissionens udkast opererer med to
    mellemliggende faser :
    a ) en første fase , hvori kun oprindelsen til de finansielle midler
        ændres : forhåndsfinansieringen bliver et nationalt anliggende ,
        medens konteringen stadigvæk foretages månedligt med en uændret
        tidsforskydning ;
    b ) en anden fase , hvor fremsendelsen af data og konteringen af udgif ¬
        terne på Fællesskabets budget sker med større og større hastighed .
                                     *
 ---pagebreak---                                             - 3 -
II . NØDVENDIGE ÆNDRINGER I FORORDNINGERNE MED HENBLIK PÅ AT GENNEMFØRE DEN
     PÅTÆNKTE REFORM
     For at åbne mulighed for den omhandlede ændring skal de to følgende
     forordninger ændres :
     1 * Forordning 729/ 70 ; forudgående ændring af princippet (" refusioner" i
                                 stedet for " forskud ")
           De foreslåede ændringer i denne forordning er anført i bilaget .
           De foreslåede ændringer er blevet begrænset til det strengt nødvendige
           for at virkeliggøre det påtænkte mål : de går derfor i hovedsagen ud
           på at lade medlemsstaterne afløse Fællesskabet ved forhåndsfinansie¬
           ringen af udgifterne i forbindelse med de fælles markedsordninger .
           Disse ændringer tager imidlertid samtidig sigte på at skabe det
           nødvendige grundlag for en direkte intervention fra Fællesskabets
           side på betalingstidspunktet , hvilket vil udgøre den påtænkte ende¬
           lige fase , således som den er blevet beskrevet under punkt I ovenfor .
           For at forenkle forslaget er bestemmelsen      vedrørende forskuddene og
           afslutningen af regnskaberne ( artikel 5 ) blevet erstattet med en anden
           tekst . For ikke i den nye forordning at skulle gentage bestemmelsen,
           som i øjeblikket ikke er realistisk med hensyn til fristen for afslut ¬
           ningen af regnskaberne , har man nemlig fundet det hensigtsmæssigt at
           bringe denne frist i overensstemmelse med den frist , som Kommissionen
           har foreslået i sit "ændrede forslag " til finansforordningen , som blev
           forelagt i 1984 ( 1 )
     2 . Finansforordningen af 21.12.1977 vedrørende det almindelige budget :
           ændring af bestemmelserne for , hvorledes budgettet skal gennemføre s
           i praksis .
           Finansforordningen ( 2 ) indeholder en række " særlige bestemmelser " -
           artikel 95-101 - vedrørende anvendelsen af bevillingerne under EUGFL ,
           garant i sekt ionen .
           For at den nuværende " forskuds"-ordning kan afløses af en refusions -
           ordning er det nødvendigt at ændre de relevante artikler . De berørte
           myndigheder vil i nær fremtid få forelagt et forslag herom .
      ( 1 ) K0M(84 ) 123 endelig udg . af 9.3.1984 .
      ( 2 ) EFT L 356 af 31.12.1977 .
 ---pagebreak---                                  4
I øvrigt henledes opmærksomheden på , at Kommissionen - så snart Rådet
har truffet de ovenfor anførte afgørelser om ændringer - vi l foretage
de deraf følgende tilpasninger af de gennemførelsesforordninger , som
henhører under dens egen kompetence ( det drejer sig om forordning
3184.83 vedrørende forskudsordningen og dernæst forordning 1723 / 72
vedrørende afslutningen af regnskaberne ).
 ---pagebreak---                                             - 5 -                          BILAG
                                   Forslag til
                              RÅDETS FORORDNING ( EOF )
                 om ændring af            forordning ( EOF ) nr . 729/ 70
                                       om finansiering af den fælles
                landbrugspolitik , for si vidt angår forskudsordningen
                          inden for EUGFL , garantisektionen
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det europæiske økonomiske
Fællesskab , særlig artikel 43 ,
under henvisning til forslag fra Kommisisonen ,
under henvisning til udtalelse fra Europa-Par lamentet , og
ud fra følgende betragtninger :
Ridet har i medfør af forordning ( EØF ) nr . 729/ 70 om finansiering af den fælles
landbrugspolitik ( 1 ), senest ændret ved forordning ( EØF ) nr . 3769/ 85 ( 2 ), indført
en ordning , hvorved der for de kontorer og organer , der er udpeget til at betale
udgifterne i forbindelse med garantisektionen under Den europæiske Udviklings - og
Garantifond for Landbruget , stilles budgetbevillinger til rådighed til dækning af
disse udgifter ;
efter denne ordning dækkes de udgifter, der skal afholdes over De europæiske
Fællesskabers budget , først og fremmest på grundlag af medlemsstaternes skøn , og
opgørelsen over de faktisk afholdte udgifter foretages senere af de udpegede kon¬
torer og organer , hvorefter den første udbetaling reguleres ;
der kan forekomme store forskelle mellem de to beregninger , hvilket komplicerer
forvaltningen af Fællesskabets budgetbevillinger samt af midlerne herfra i medlems ¬
staterne ;
der bør gradvis indføres en ordning , hvorefter de udpegede kontorer og organer
stadig fastsætter de pågældende udgifter , medens Kommissionen foretager udbetalingen
efter kontering på fællesskabsbudgettet ;
under første fase skal de pågældende udgifter dækkes over fællesskabsbudgettet på
gurndlag af månedlige angivelser af de faktisk afholdte udgifter i stedet for
overslag ;
medlemsstaterne skal derfor stille de nødvendige midler til rådighed for de udpegede
kontorer og organer til betaling af disse udgifter indtil den nævnte dækning ;
under anden fase skal disse angivelser tilsendes Kommissionen hyppigere , og det
skal ske ved hjælp af datatransmission , hvilket muliggør en hurtigere dækning med
kortere mellemrum ;
på trods af Kommissionens betaling af de pågældende udgifter er det stadig nødven¬
digt at foretage en årlig afslutning af medlemsstaternes regnskaber -
( 1 ) EFT L 94 af 28.4.1970 , s . 13 .
( 2 ) EFT L 362 af 31.12.1985 , s . 17 .
 ---pagebreak---                                              - 6 -
UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING :
                                         Artikel 1
I forordning ( EØF ) nr . 729 / 70 foretages følgende ændringer :
1 ) Artikel 4 , stk . 2 , affattes således :
    " Medlemsstaterne stiller de nødvendige finansielle midler til rådighed for de
    udpegede kontorer og organer til de i stk . 1 omhandlede betalinger ."
2 ) Artikel 5 ændres således :
    Stk . 1 , litra a ), affattes således :
    " Opgørelse over betalte udgifter og overslag over udgifter , der skal betales ".
    Stk . 2 affattes således :
    " 2 . Efter høring af den i artikel 11 omhandlede fondskomité afslutter Kommissionen
           senest den 30 . november i det andet år , der følger efter et givet regnskabsår ,
           kontorernes og organernes regnskaber på grundlag af de i stk . 1 , litra b ),
           omhandlede dokumenter ."
3 ) I forordningen indsættes som artikel 5a :
                                         " Artikel 5a
    1 . Kommissionen refunderer medlemsstaterne de udgifter , som deres kontorer og
         organer har afholdt
         a ) indtil en dato , der skal fastsættes af Kommissionen efter fremgangsmåden
             i artikel 13 , månedligt på grundlag af de i artikel 5 , stk . 1 , litra a ),
             omhandlede dokumenter ;
         b ) efter den dato , der er nævnt i litra a ), med kortere mellemrum på grundlag
             af edb-t ransmi tterede oplysninger .
    2 . Efter den dato , der skal fastsættes af Rådet med kvalificeret flertal efter
         forslag fra Kommissionen , anviser Kommissionen de i artikel 1 , stk . 2 , omhand ¬
          lede udgifter til beslutning på grundlag af oplysninger , som de udpegede
         kontorer og organer har oversendt .
    3 . Bestemmelserne i stk . 1 og 2 foregriber ikke regnskabsafslutningen i henhold
         til artikel 5 , stk . 2 .
    4 . Gennemførelsesbestemmelserne til denne artikel vedtages efter fremgangsmåden
         i artikel 13 ."
 ---pagebreak---                                            - 7 -
4 ) I forordningen indsættes som artikel 5b :
                                       " Artikel 5b
    Under hensyntagen til de eventuelle vanskeligheder , som kunne opstå i
    visse medlemsstater i forbindelse med gennemførelsen af den i artikel
    5a , stk . 1 , fastsatte ordning , kan der i overensstemmelse med den i
    artikel 13 fastsatte procedure træffes beslutning om , at Fællesskabet
    overtager rentebetalingerne helt eller delvis ."
                                         Artikel 2
Denne forordning træder i kraft den
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i
hver medlemsstat .
Udfærdiget i                 den                         Pi Rådets vegne
                                                          Formand