CELEX: 52017PC0635
Language: cs
Date: 2017-11-03
Title: Návrh ROZHODNUTÍ RADY o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie v Radě ministrů zřízené podle Smlouvy o založení Dopravního společenství

EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne 3.11.2017
            COM(2017) 635 final
            2017/0278(NLE)
            Návrh
            ROZHODNUTÍ RADY
            o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie v Radě ministrů zřízené podle Smlouvy o založení Dopravního společenství
            
               
         
         
            
               DŮVODOVÁ ZPRÁVA
            
            
               1.PŘEDMĚT NÁVRHU
            
            
               Tento návrh se týká rozhodnutí Rady o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie v Radě ministrů zřízené podle Smlouvy o založení Dopravního společenství, pokud jde o plánované přijetí rozhodnutí o sídle stálého sekretariátu Dopravního společenství (dále jen „sekretariát“).
            
            
               2.SOUVISLOSTI NÁVRHU
            
            
               2.1Smlouva o založení Dopravního společenství
            
            
               Anglická verze Smlouvy o založení Dopravního společenství se zeměmi západního Balkánu (Albánie, Bosna a Hercegovina, Kosovo
                  1* (dále jen Kosovo), Bývalá jugoslávská republika Makedonie, Černá Hora a Srbsko) byla podepsána všemi stranami v rámci summitu šesti zemí západního Balkánu, který se uskutečnil v Terstu dne 12. července 2017, s výjimkou Bosny a Hercegoviny. Bosna a Hercegovina podepsala Smlouvu o založení Dopravního společenství dne 18. září 2017 v Bruselu. Dne 9. října 2017 strany podepsaly ostatní jazykové verze Smlouvy o založení Dopravního společenství. Od podpisu se Smlouva o založení Dopravního společenství uplatňuje prozatímně v souladu s jejím čl. 41 odst. 3. Pokud jde o Unii, prozatímní provádění stanoví rozhodnutí Rady o podpisu, jménem Evropské unie, a prozatímním provádění Smlouvy o založení Dopravního společenství
                  2
               .
            
            
               Evropská unie je smluvní stranou Smlouvy o založení Dopravního společenství.  
            
            
               2.2Rada ministrů
            
            
               
                  Rada ministrů je zřízena článkem 21 Smlouvy o založení Dopravního společenství, aby zajistila dosažení cílů, které jsou ve Smlouvě stanoveny. Její pravomoci jsou následující:
               
            
            
               –a) stanoví obecné zásady politiky,
            
            
               –b) přezkoumává pokrok v uplatňování Smlouvy o založení Dopravního společenství, a to včetně opatření v návaznosti na návrhy předložené sociálním fórem;
            
            
               –c) vydává stanoviska týkající se jmenování ředitele sekretariátu a 
            
            
               –d) rozhoduje o sídle sekretariátu.
            
            
               
                  Rada ministrů je složena z jednoho zástupce za každou smluvní stranu. Všechny členské státy EU mají možnost účastnit se v roli pozorovatele. Není-li stanoveno jinak, rozhoduje na základě konsensu.
               
            
            
               2.3Zamýšlený akt Rady ministrů
            
            
               
                  Na svém prvním zasedání má Rada ministrů přijmout rozhodnutí ohledně sídla sekretariátu zřízeného podle článku 28 Smlouvy o založení Dopravního společenství. Rozhodnutí bude mít pro včasné provedení Smlouvy o založení Dopravního společenství zásadní význam.
               
               
                  Rozhodnutí o sídle sekretariátu je prvním významným milníkem účinného uplatňování Smlouvy o založení Dopravního společenství. Sekretariát bude hrát při podpoře uplatňování Smlouvy o založení Dopravního společenství klíčovou úlohu a je nezbytné, aby mohl být co nejdříve plně funkční. Po předběžné politické dohodě všech regionálních partnerů a na základě souhlasu Evropské unie Rada ministrů pravděpodobně dosáhne požadovaný konsenzus v souladu s čl. 21 písm. d) Smlouvy o založení Dopravního společenství, pokud jde o sídlo sekretariátu, kterým má být Bělehrad. 
               
               
                  Zamýšlené rozhodnutí se stane pro všechny strany právně závazné podle čl. 21 písm. d) Smlouvy o založení Dopravního společenství, podle něhož Rada ministrů „rozhodne“ o sídle sekretariátu.
               
            
            
               3.POSTOJ, KTERÝ MÁ BÝT ZAUJAT JMÉNEM UNIE
            
         
         
            
               Navrhuje se jako sídlo stálého sekretariátu podpořit Bělehrad. Tato volba se těší velké podpoře ze strany smluvních stran z jihovýchodní Evropy a vzhledem k tomu, že se Bělehrad nachází na území jedné z těchto stran, může přispět k úspěšnému provádění Smlouvy o založení Dopravního společenství.
            
            
               V tomto ohledu je nutno připomenout, že Smlouva o založení Dopravního společenství je jedním z prvků na posílení regionální spolupráce v oblasti západního Balkánu, jak je dále vysvětleno v návrhu Komise na rozhodnutí Rady o podpisu Smlouvy o založení Dopravního společenství (COM(2017) 324 final, „Obecné souvislosti“).  
            
            
               V souladu s čl. 21 písm. d) Smlouvy o založení Dopravního společenství Rada ministrů rozhodne o sídle sekretariátu na základě konsensu. Jelikož je Unie smluvní stranou Smlouvy o založení Dopravního společenství, její postoj je nutný.
            
            
               4.PRÁVNÍ ZÁKLAD
            
            
               4.1Procesněprávní základ
            
            
               4.1.1 Zásady
            
            
               
                  V čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU) se uvádí rozhodnutí Rady o stanovení „postojů, které má jménem Unie zaujmout orgán zřízený dohodou, má-li tento orgán přijímat akty s právními účinky, s výjimkou aktů, které doplňují nebo pozměňují institucionální rámec dohody“.
               
               
                  Pojem „akty s právními účinky“ zahrnuje akty s právními účinky na základě pravidel mezinárodního práva, kterým se řídí dotyčný orgán. Zahrnuje rovněž nástroje, které podle mezinárodního práva nemají závazný účinek, ale „mohou rozhodujícím způsobem ovlivňovat obsah právního předpisu přijatého zákonodárcem EU“
                     3
                  .
               
            
            
               4.1.2 Uplatnění v tomto konkrétním případě
            
            
               Rada ministrů je orgán zřízený smlouvou, konkrétně Smlouvou o založení Dopravního společenství.
            
            
               Akt, který má Rada ministrů přijmout, představuje akt s právními účinky. Zamýšlený akt bude závazným podle mezinárodního práva v souladu s čl. 21 písm. d) Smlouvy o založení Dopravního společenství.
            
            
               Zamýšlený akt nedoplňuje ani nepozměňuje institucionální rámec dohody.
            
            
               Procesněprávním základem navrhovaného rozhodnutí je tudíž čl. 218 odst. 9 SFEU.
            
            
               4.2Hmotněprávní základ
            
            
               4.2.1.Zásady
            
            
               Hmotněprávní základ rozhodnutí podle čl. 218 odst. 9 SFEU závisí v první řadě na cíli a obsahu zamýšleného aktu, v souvislosti s nímž je postoj jménem Unie zaujat. Sledujeli zamýšlený akt dvojí účel nebo má-li dvě složky a lzeli jeden z těchto účelů nebo jednu z těchto složek identifikovat jako hlavní, zatímco druhý účel či druhá složka je pouze vedlejší, musí být rozhodnutí přijaté podle čl. 218 odst. 9 SFEU založeno na jediném hmotněprávním základu, a sice na tom, který si žádá hlavní nebo převažující účel či složka.
            
            
               Pokud jde o zamýšlený akt, který sleduje najednou několik cílů nebo který má několik složek, jež jsou nerozlučně spjaty, aniž je jedna vůči druhé vedlejší, musí se hmotněprávní základ rozhodnutí přijatého podle čl. 218 odst. 9 SFEU výjimečně zakládat na různých odpovídajících právních základech.
            
            
               4.2.2.Uplatnění v tomto konkrétním případě
            
            
               Zamýšlený akt ohledně sídla sekretariátu je organizační povahy a jako takový je nezbytný pro řádné fungování Smlouvy o založení Dopravního společenství. Na druhou stranu Smlouva o založení Dopravního společenství sleduje cíle a má složky v oblasti silniční, železniční a vnitrozemské vodní dopravy, což jsou druhy dopravy, na něž se vztahuje článek 91 SFEU, jakož i v oblasti námořní dopravy, na niž se vztahuje čl. 100 odst. 2 SFEU. Vzhledem ke svému horizontálnímu charakteru se připravovaný akt vztahuje na všechny tyto prvky. Všechny tyto prvky jsou neoddělitelně spjaty, aniž by jeden z nich byl vůči druhému vedlejší.
            
            
               
                  Hmotněprávní základ navrhovaného rozhodnutí proto tvoří následující ustanovení: článek 91 a čl. 100 odst. 2 SFEU. 
               
            
         
         
            
               
                  4.3
                        Závěr
               
               
                  Právním základem navrhovaného rozhodnutí by měl být článek 91 a čl. 100 odst. 2 SFEU ve spojení s čl. 218 odst. 9 SFEU.
               
               
            
            
               
            
               2017/0278 (NLE)
            
            
               Návrh
            
            
               ROZHODNUTÍ RADY
            
            
               o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie v Radě ministrů zřízené podle Smlouvy o založení Dopravního společenství
            
            
               RADA EVROPSKÉ UNIE,
            
            
               s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na článek 91 a čl. 100 odst. 2 SFEU ve spojení s čl. 218 odst. 9 této smlouvy,
            
            
               s ohledem na návrh Evropské komise,
            
            
               vzhledem k těmto důvodům:
            
            
               (1)Smlouva o založení Dopravního společenství byla podepsána Unií v souladu s rozhodnutím Rady [...]
                  4
               .
            
            
               (2)V souladu s čl. 41 odst. 3 Smlouvy o založení Dopravního společenství je tato smlouva prováděna prozatímně ode dne [XXX] mezi Evropskou unií a XXX.
            
            
               (3)V souladu s čl. 21 písm. d) Smlouvy o založení Dopravního společenství Rada ministrů rozhodne o sídle sekretariátu.
            
            
               (4)Je vhodné stanovit postoj, který má být zaujat jménem Unie v Radě ministrů, protože rozhodnutí o sídle stálého sekretariátu bude pro Unii závazné.
            
            
               (5)Je vhodné jako sídlo stálého sekretariátu podpořit Bělehrad. Tato volba se těší velké podpoře ze strany smluvních stran z jihovýchodní Evropy a vzhledem k tomu, že se Bělehrad nachází na území jedné z těchto stran, může přispět k úspěšnému provádění Smlouvy o založení Dopravního společenství,
            
            
               PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ: 
            
            
               Článek 1
            
            
               Postoj, který se má zaujmout jménem Unie na prvním zasedání Rady ministrů, vychází z návrhu rozhodnutí Rady ministrů připojeného k tomuto rozhodnutí.
            
         
         
            
            
               Zástupci Unie v Radě ministrů mohou schválit menší změny v předloze rozhodnutí bez dalšího rozhodnutí Rady.
            
            
               Článek 2
            
            
               Toto rozhodnutí je určeno Komisi.
            
            
               V Bruselu dne
            
            
               
                     Za Radu
               
               
                     předseda / předsedkyně
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  *Tímto označením nejsou dotčeny postoje k otázce statusu a označení je v souladu s rezolucí Rady bezpečnosti OSN 1244/99 a se stanoviskem Mezinárodního soudního dvora k vyhlášení nezávislosti Kosova.
               
               
                  
                     (2)
                  CSST/2017/10301, http://register.consilium.europa.eu/content/out?lang=en&typ=SET&i=ADV&RESULTSET=1&DOC_ID=10301/17|10301/*/17&DOC_LANCD=FR&ROWSPP=25&NRROWS=500&ORDERBY=DOC_DATE+DESC
               
               
                  
                     (3)
                  Rozsudek Soudního dvora ze dne 7. října 2014, Německo v. Rada, věc C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, body 61 až 64. 
               
               
                  
                     (4)
                  Úř. věst. L , , s. .
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne 3.11.2017
            COM(2017) 635 final
            PŘÍLOHA
            
            Rozhodnutí Rady
            o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie v Radě ministrů zřízené podle Smlouvy o založení Dopravního společenství
            
               
         
         
            
               PŘÍLOHA
            
            
               [Tento návrh aktu je připojen k rozhodnutí Rady]
            
            
               NÁVRH ROZHODNUTÍ č. 2017/1
            
            
               RADY MINISTRŮ DOPRAVNÍHO SPOLEČENSTVÍ
            
            
            
               D/2017/1/MC-TC ze dne ... 2017: o sídle stálého sekretariátu Dopravního společenství
            
            
            
               RADA MINISTRŮ DOPRAVNÍHO SPOLEČENSTVÍ
            
            
               s ohledem na Smlouvu o založení Dopravního společenství, a zejména na čl. 21 písm. d) této smlouvy,
            
            
            
               ROZHODLA TAKTO:
            
            
               Jediný článek
            
            
               Stálý sekretariát Dopravního společenství bude mít sídlo v Bělehradě.
            
            
            
               V Bruselu dne … 2017
            
            
            
               Za Radu ministrů
            
            
               .................................