CELEX: 51983PC0260
Language: it
Date: 1983-05-17
Title: PROPOSTA DI DECISIONE DEL CONSIGLIO CONCERNENTE I L PROGRAMMA QUADRO DELLE ATTIVITA' SCIENTIFICHE E TECNISHE COMUNITARIE 1984-1987

COMMISSIONE                     DELLE COMUNITÀ E U R O P E E
                                                                       COM(83) 260 d e f .
                                                                       B r u x e l l e s , 24 maggio 1 9 8 3 .
                                   PROPOSTA DI DECISIONE DEL CONSIGLIO
                         CONCERNENTE I L PROGRAMMA       QUADRO DELLE ATTIVITA'
                           SCIENTIFICHE E TECNISHE COMUNITARIE 1984-1987
   ( C o m u n i c a z i o n e d e l l a Commissione a l C o n s i g l i o   e a l P a r l a m e n t o europeo)
COM(83) 260 d e f .
 ---pagebreak--- SOMMARIO
-  Introduzione
- D I    criteri         di scelta degli              obiettivi della
      strategia          comune d i R, S & D
- 2) La p a r t e c i p a z i o n e d e g l i      S t a t i membri    alla
      strategia           comune
 - 3) L ' a t t u a z i o n e d e l programma quadro
       . La p r o g r a m m a z i o n e d e l l e       attività d i R, S & D
       . Le r e v i s i o n i       periodiche
       . La p r e s e n t a z i o n e       finanziaria
       . I l f i n a n z i a m e n t o d e l programma q u a d r o
  - Progetto di decisione del                       consiglio
  - Allegati        :
    . A l l e g a t o I : C o m u n i c a z i o n e d e l l a Commissione
                              a l C o n s i g l i o e a l Parlamento
                              " P r o p o s t e p e r una s t r a t e g i a
                              s c i e n t i f i c a e t e c n i c a europea :
                              programma q u a d r o 1984-1987"
                               (C0M(82)865 d e f . d e l 21.12.1982)
     . A l l e g a t o I I : S c e l t e e finalità - P r e c i s a z i o n i
                              e modifiche introdotte d a l l a
                               Commissione r i s p e t t o a l l e p r o p o s t e
                               i n i z i a l i p r e s e n t a t e con i l
                              documento C0M(82)865 d e f .
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INTRODUZIONE
D u r a n t e La s e s s i o n e d e l l ' 8      f e b b r a i o 1983 i l C o n s i g l i o          "Ricerca"
ha    esaminato e d i s c u s s o             La c o m u n i c a z i o n e d e L l a    Commissione
" P r o p o s t e p e r una s t r a t e g i a        scientifica           e tecnica          europea :
programme q u a d r o 1984-1987" ( C 0 M ( 8 2 ) 8 6 5 d e f . )
AL    termine d i questa sessione i L Consiglio                                ha i n p a r t i c o l a r e :
"...approvato l ' o b i e t t i v o              fondamentale d e l l a             C o m m i s s i o n e che
c o n s i s t e n e l l ' i n c o r a g g i are    l a concentrazione d i t u t t i                   g l i sforzi di
ricerca          e d i sviluppo europei                  sia a livello            n a z i o n a l e che
c o m u n i t a r i o , i n modo da r a g g i u n g e r e v a s t i           obiettivi           comuni da
definire           d i comune a c c o r d o i n un q u a d r o              strategico".
 "... s o t t o l i n e a t o       l'importanza d e l l a              ricerca     comunitaria             intesa
 a migliorare               l a competitività d e l l ' i n d u s t r i a            e    dell'agricoltura
 nonché ad a u m e n t a r e l ' i n d i p e n d e n z a e n e r g e t i c a e l a t u t e l a
 dell'ambiente".
 Inoltre         i l Consiglio            " p u r c o n s t a t a n d o l a necessità d'una
 evoluzione equilibrata                      delle      s p e s e , ha r a g g i u n t o u n ' a m p i a b a s e d i
 a c c o r d o s u l l a necessità di. a u m e n t a r e l e s p e s e c o m u n i t a r i e d i
  ricerca        e di sviluppo, vistane                     l'importanza r e l a t i v a n e l b i l a n c i o
 globale della               Comunità, c o n r i s e r v a            di ulteriori             precisazioni
 per      quanto r i g u a r d a alcune conseguenze s u l b i l a n c i o                          emerse n e l
  corso d e l l a         discussione".
  Infine,         o l t r e a queste p r e c i s a z i o n i           relative alle            conseguenze
  f i n a n z i a r i e , i l Consiglio           ha e s p r e s s o i l d e s i d e r i o d i o t t e n e r e
  ulteriori           dati     per quanto r i g u a r d a :
  - i criteri              i n base a i q u a l i        viene e f f e t t u a t a      l a selezione          degli
  obiettivi           specifici          e d e i programmi d i r i c e r c a .
   (1)    S u l l a base d e l p r o g e t t o d i v e r b a l e r e d a t t o d a l S e g r e t a r i a t o
          generale d e l Consiglio i n occasione d e l Consiglio dell'8.2.1983.
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- i l LiveLlo              g L o b a L e deLLe    r i s o r s e e La r i p a r t i z i o n e f r a Le
     principali             scelte,
- i l miglioramento delle                     strutture          e d e l l e procedure d i
     e l a b o r a z i o n e , d i approvazione e d i attuazione d e l l e                           attività
    di     R & S comunitarie.
La p r e s e n t e c o m u n i c a z i o n e e g l i e l e m e n t i c o m p l e m e n t a r i          riportati
nell'allegato                I I hanno l o s c o p o d i i n t r o d u r r e         i l progetto d i
d e c i s i o n e che f o r m a l i z z a     l a p r o p o s t a d e l l a Commissione e d i
fornire          le precisazioni             richieste          (ad e c c e z i o n e t u t t a v i a
di     quelle        concernenti le strutture                    e l e p r o c e d u r e che sono
già s t a t e        o g g e t t o d i un documento p a r t i c o l a r e            della       Commissione
In base a l l a            comunicazione         i n i z i a l e - di cui all'allegato I -
e d i questi             elementi complementari, i l Consiglio                               d o v r e b b e , come
previsto          nelle        conclusioni       d e l l a sessione dell'8                 f e b b r a i o 1983,
" e s s e r e i n g r a d o d i g i u n g e r e d u r a n t e i l p r i m o s e m e s t r e 1983
ad un a c c o r d o s u l p r i m o programma q u a d r o                  c o n c e r n e n t e l e attività
di     ricerca e d i sviluppo comunitarie".
A tale fine              l a Commissione c h i e d e i l p a r e r e d e l Parlamento
e propone            a l Consiglio         d i adottare l a decisione allegata a l
p r e s e n t e documento.
( 1 ) C 0 M ( 8 3 ) 1 4 3 d e f . " C o m u n i c a z i o n e d e l l a Commissione a l C o n s i g l i o
        s u l l e s t r u t t u r e e s u l l e p r o c e d u r e d e l l a p o l i t i c a comune n e l
        settore della scienza e della                           tecnologia".
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1) I CRITERI DI SCELTA DEGLI O B I E T T I V I DELLA STRATEGIA COMUNE
   DI RICERCA, DI SVILUPPO E DI DIMOSTRAZIONE
   P e r c r e a r e una b a s e a l l e             s c e l t e p o l i t i c h e da e f f e t t u a r e a
   livello         c o m u n i t a r i o - tenendo             conto dei p o t e n z i a l i             esistenti
   all'interno degli                   Stati       membri e d e l l a            necessità d i            sviluppare
   tali     potenziali             - l a C o m m i s s i o n e ha p r o p o s t o c i n q u e             criteri
   che c o n s e n t o n o       di definire g l i obiettivi                          scientifici          e  tecnici
   specifici           che d o v r a n n o e s s e r e p e r s e g u i t i .             Tali       cinque    criteri
   si    i n t e r s e c a n o generalmente                 f r a l o r o o s i completano                 e, i n
   ogni      c a s o non       s i escludono a vicenda. Precisiamo questi                                       criteri
    e illustriamoli                 con a l c u n i       esempi         concreti.
    a) C r i t e r i      c o n n e s s i con       l a dimensione              comunitaria
         - Ampiezza             d e i mezzi         umani e f i n a n z i a r i n e c e s s a r i
             Vanno p r e s i           in considerazioni                   g l i obiettivi            S/T   che, per
              la dimensione               delle        r i s o r s e umane, f i n a n z i a r i e e t e c n i c h e
             n e c e s s a r i e per         l a loro        r e a l i z z a z i o n e non       possono essere
              raggiunti            favorevolmente                su b a s i      nazionali.             A  titolo
              e s e m p l i f i c a t i v o s i può          citare        l a fusione termonucleare
              controllata              che d o v r e b b e c o n s e n t i r e a l u n g o t e r m i n e           una
              considerevole                r i d u z i o n e d e l l a dipendenza                energetica della
              Comunità con               l o s v i l u p p o d i q u e s t a nuova f o n t e d i e n e r g i a ,
              utilizzando combustibili                            praticamente i n e s a u r i b i l i           e
              universamente                reperibili;              i mezzi         n e c e s s a r i per    raggiungere
              q u e s t o o b i e t t i v o , s i a s u l p i a n o umano che                       finanziario,
               superano          ampiamente l e possibilità d i un s o l o S t a t o e
               r e n d o n o n e c e s s a r i a una          cooperazione europea                     o   internazionale.
           - Dimensione               d e l mercato            potenziale
               Sono i n t e r e s s a t i         a questo           livello         g l i obiettivi         S/T   i l cui
               conseguimento                implica vasti               m e r c a t i o un m e r c a t o o r g a n i z z a t o .
               A titolo           e s e m p l i f i c a t i v o s i può          prendere          i n considerazione
                l o s v i l u p p o d e l l e nuove t e c n o l o g i e d e l l ' i n f o r m a z i o n e e i
                problemi d i mercato                     già     posti       i n un      recente passato e
                che s i pongono a t t u a l m e n t e con m a g g i o r e gravità.
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  L a mancanza d i c o o p e r a z i o n e ,               La dispersività d e L l e attività d i
  ricerca          svolte        i n p a s s a t o d a l l e d i t t e europee ( p e r e s . t e l e v i s i o n e
  a c o l o r i ) ha p o r t a t o , i n a l c u n i           c a s i , a una f r a m m e n t a z i o n e d e l m e r c a t o
  che      s i è rivelata             controproducente                 per t u t t i .        Una c e r t a
  a r m o n i z z a z i o n e , o almeno p r e n o r m a l i z z a z i o n e , i n d o t t a da r i c e r c h e
  comuni, avrebbe p o t u t o avere e v i d e n t i                        conseguenze p o s i t i v e .         A questo
  p r o p o s i t o non è f u o r i           luogo      ricordare           l e p o l i t i che s v o l t e i n
  Giappone e n e g l i               Stati      Uniti.
  Allo       s t e s s o modo a t t u a l m e n t e        g l i sviluppi           che f a n n o     registrare
  queste         t e c n o l o g i e , c o n g i u n t a m e n t e a l l i v e l l o e a l l a varietà d e l l a
  domanda, i m p l i c a n o s f o r z i             d i r i c e r c a e d i produzione                considere-
  v o l m e n t e ampi n e l l ' a m b i t o d e i p a e s i s c i e n t i f i c a m e n t e s v i l u p p a t i .
  Prestazioni              e affidabilità c o s t i t u i s c o n o , o l t r e a l c o s t o , i f a t t o r i
  che     hanno d e t e r m i n a t o        i l mantenimento d e i c e n t r i                  di ricerca e di
  produzione             nelle       correnti        internazionali               d i concorrenza a t t r a v e r s o
  l'innovazione.                   G l i i n v e s t i m e n t i , che d o v r a n n o e s s e r e        proseguiti
  e soprattutto previsti                          p e r i l f u t u r o sono t a l i ,           per g l i S t a t i
  della        Comunità, che i m p l i c a n o a l i v e l l o d e l l e v e n d i t e almeno i l
  mercato europeo, t r a m p o l i n o d i l a n c i o spesso                              necessario per affrontare
  il    mercato           mondiale.
  Il    programme ESPRIT r i s p o n d e i n buona p a r t e , n e l l a s u a s t e s s a
  concezione, a l l ' a p p l i c a z i o n e d i questo                       criterio.
- Transnazionalità
  A questo           p r o p o s i t o vanno s c e l t i         g l i obiettivi            S/T che p e r e s s e r e
  raggiunti            richiedono lo sviluppo di azioni                                 necessariamente
  internazionali.                   L a t u t e l a d e l l ' a m b i e n t e può e s s e r e p r e s a come
  esempio p e r i l l u s t r a r e questo                   c r i t e r i o d i s c e l t a che, attualmente
  si    i s c r i v e ampiamente n e l l ' o b i e t t i v o - p r e v i s t o d a l t r a t t a t o -
  di    migliorare le condizioni                         di vita dei cittadini                    degli      Stati
  membri.
  I n f a t t i , numerosi o b i e t t i v i             specifici          connessi          con    l'ambiente
  e con l a p r e v e n z i o n e          degli       i n c o n v e n i e n t i a m b i e n t a l i possono     essere
  raggiunti            s o l t a n t o a t t r a v e r s o una c o o p e r a z i o n e        comunitaria.
  E' e v i d e n t e , p e r r i p r e n d e r e un tema d i r i c e r c a                    recentemente
  p r o p o s t o da uno S t a t o membro, che un c o m p l i c a t o p r o c e s s o                         come
 ---pagebreak---          La d e g r a d a z i o n e      d e l L e f o r e s t e ( p i o g g e a c i d e ) debba         essere
         a n a l i z z a t o e a f f r o n t a t o n e l q u a d r o d i una c o o p e r a z i o n e            europea
         ( s e non t r a n s e u r o p e a ) , se s i v o g l i o n o r i s o l v e r e             i veri
         problemi           che p o n g o n o .
b) C r i t e r i    attinenti           all'interesse                comunitario
   - Necessità               collettive
       Vanno c o n s i d e r a t i           a questo          proposito g l i obiettivi               che
        c o s t i t u i s c o n o una r i s p o s t a ad e s i g e n z e               collettive identiche
        o analoghe,              all'interno degli                    Stati      membri.       L'identità d i
        alcuni         problemi          S/T g i u s t i f i c a        infatti        i n numerosi     casi l a
        ricerca di soluzioni                       comuni.           Tanto per e v i t a r e g l i i n u t i l i
        doppioni           che p e r p r o m u o v e r e l ' a r m o n i z z a z i o n e       d e i metodi e
        delle        iniziative            prese,         l a cooperazione               sistematica       consente
        di     r i s o l v e r e numerosi d i q u e s t i problemi                        comuni c o n c o s t i
         inferiori.               Lo s v i l u p p o d e l l ' e n e r g i a n u c l e a r e d i f i s s i o n e
         e i n particolare                  i lmiglioramento                  della      sicurezza delle
         centrali           d i potenza           c o s t i t u i s c e un e s e m p i o p a r t i c o l a r m e n t e
         chiaro.
     - Incentivazione d e i grandi o b i e t t i v i                               della     Comunità
         A questo           p r o p o s i t o s i intendono                sopratutto g l i obiettivi                 S/T
          che     hanno l o s c o p o d i c o n t r i b u i r e a l l ' a t t u a z i o n e d i a z i o n i
          già d e c i s e a l i v e l l o            c o m u n i t a r i o oppure a l l ' e l a b o r a z i o n e d i
          nuove a z i o n i          r i c o n o s c i u t e d i i n t e r e s s e comune d a l l e          istituzioni
          comunitarie.
          Si     t r a t t a , per esempio, d i o b i e t t i v i                    specifici      che v e n g o n o
          perseguiti             per sostenere                un'attività c o m u n i t a r i a p a r t i c o l a r e -
           come l a p o l i t i c a          di aiuto allo                s v i l u p p o - oppure per i n d i v i d u a r e
           e precisare l e basi delle future p o l i t i c h e                                 comunitarie.
           A questo           p r o p o s i t o c i t i a m o come e s e m p i o l e m a t e r i e          prime.
           Inoltre          sono c o n n e s s e a q u e s t o            criterio         l e attività da
           s v i l u p p a r e o l e p e r i z i e da s v o l g e r e p e r r i s p o n d e r e             alla
            richiesta dei servizi                       della        Commissione i n c a r i c a t i       d i elaborare
            le v a r i e p o l i t i c h e        comunitarie              come l a p o l i t i c a   sociale.
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Questi   cinque c r i t e r i , direttamente u t i l i z z a t i               per garantire
la scelta degli            obiettivi         proposti       n e l programma q u a d r o 1984-1987
rispondono t u t t i        ad un g r a n d e i n t e r r o g a t i v o :  come    sfruttare
i n modo a d e g u a t o e p e r t i n e n t e - a p r o f i t t o d e l l a Comunità - l a
dimensione europea ?
La   R, S & D p r e s u p p o n e i n v e s t i m e n t i     a medio e a l u n g o t e r m i n e
spesso c o n s i d e r e v o l i .     Come r i p a r t i r e    i rischi      e l e spese ?
Come g a r a n t i r e    l a stabilità e l a continuità i n d i s p e n s a b i l i          ?
Come e v i t a r e    pericolose         fratture         s u l fronte    della   ricerca 2
A questi      grandi       quesiti        s i può s p e s s o r i s p o n d e r e adeguatamente
con l ' e s e c u z i o n e d i a z i o n i     comuni.
  (1)  Cfr. tabella          r i c a p i t o l a t i v a "Scelte    e obiettivi" alla         fine
       dell'allegato            I I d e l p r e s e n t e documento.
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2) LA PARTICIPAZIONE DEGLI STATI MEMBRI ALLA STRATEGIA COMUNE
   Vista        La diversità d e l l e             strategie         e dei potenziali                d i R, S & D
   nazionali,             i criteri         di scelta         i n d i c a t i i n precedenza possono
   essere v a l u t a t i o a c c e t t a t i           diversamente              dagli     S t a t i membri
    d e l l a Comunità.               Per questo        m o t i v o La C o m m i s s i o n e p r o p o n e
    che       c o n l ' a d o z i o n e f o r m a l e d e l programma q u a d r o s i a r i c o n o s c i u t a
    dal      Consiglio           e d a l Parlamento            europeo:
     a)     l a facoltà d i i n s e r i r e f r a l e a z i o n i                da s v o l g e r e p e r
            raggiungere             g l i obiettivi         comuni, alcune              azioni        che non
            presuppongono l a p a r t e c i p a z i o n e d i t u t t i                 g l i Stati       membri,
      b)     l a facoltà d i p a r t e c i p a r e a a z i c n i n a z i o n a L i o i n t e r n a z i o n a l i       -
              in   progetto o i n fase d i esecuzione                            - allorché           corrispondano
              agli     obiettivi          d i i n t e r e s s e comune d e f i n i t i         d a l programma q u a d r o .
       Questa doppia                facoltà può e s s e r e u t i l m e n t e a p p l i c a t a n e l
        c o n t e s t o d i un programma q u a d r o g l o b a l e r e l a t i v o ad un p e r i o d o
        di     4 a n n i m e n t r e e r a d i f f i c i l e se non i m p o s s i b i l e p r e n d e r l a
         in    c o n s i d e r a z i o n e p e r programmi s e t t o r i a l i           d i azione.
         Un programma q u a d r o c o m p r e n d e n t e t u t t e                l e attività s c i e n t i f i c h e
         e tecniche comunitarie                      consente         infatti di conciliare                 l'interesse
          comune c o n q u e l l i          nazionali         o regionali            che s i t r a d u c o n o i n
          e s i g e n z e d i v e r s e c o r r i s p o n d e n t i a l l e disparità e s i s t e n t i f r a
           l e p o l i t i c h e p e r s e g u i t e da o g n i        S t a t o membro a           livello
           nazionale o attraverso cooperazioni s c i e n t i f i c h e e tecniche
           internazionali svolte o preventivate dagli                                    Stati        membri.
            Q u e s t a nuova c o n c e z i o n e ,       che r i s p o n d e d i r e t t a m e n t e     a l desiderio
            d e l l a Commissione d i c o n s e n t i r e , a l l ' i n t e r n o d e l l a               Comunità,
             che     vengano o p e r a t e        l e s c e l t e più p e r t i n e n t i        f r a azioni    nazionali,
             internazionali               e comunitarie, implicherebbe                         :
              - un c o m p l e s s o d i a z i o n i        c o m u n i t a r i e , p r o g r a m m a t e o non
                  programmate ( a z i o n i           di incentivazione),                   determinate d a l
                  programma q u a d r o e c o m p r e n d e n t i             attività a d i e c i e attività
                  a partecipazione variabile.
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- una e v e n t u a l e p a r t e c i p a z i o n e d e l l a Comunità - come                       azionista
   minoritario              - a i g r a n d i programmi n a z i o n a l i             e/o     internazionali
    che     possono andare d a l l a                   r i c e r c a d i base a l l a      ricerca a
    finalità           industriale.
    Queste p a r t e c i p a z i o n i           implicherebbero soltanto                    eccezionalmente
    un     patrocinio            c o m u n i t a r i o o responsabilità d e l l a               gestione
    delle        a z i o n i , dando i n v e c e i n o g n i             caso a t u t t i     g l i Stati
     membri        l'accesso a l l e              conoscenze d e r i v a n t i        da q u e s t i    programmi.
 Lo    sviluppo della p o l i t i c a                   comune d i R, S & D potrà t u t t a v i a
 essere          p o g g i a t o su b a s i         sane e non e q u i v o c h e s o l f a n t e         se :
 - l a realizzazione                    d e l programma q u a d r o n e l suo c o m p l e s s o sarà
      o g g e t t o d i un impegno p o l i t i c o c h i a r o da p a r t e d e l C o n s i g l i o
      e d e l Parlamento,
. - l o sforzo             f i n a n z i a r i o necessario a l l a            sua r e a l i z z a z i o n e   sarà
      a carico           del bilancio delle                     Comunità ( r i s o r s e      proprie),
  - l a diffusione                 delle        c o n o s c e n z e sarà g a r a n t i t a ,   salvo        eccezioni
       f o n d a t e , i n b a s e da norme c o m u n i t a r i e che d i a n o a t u t t i
       gli     S t a t i membri l ' a c c e s s o a l l ' i n f o r m a z i o n e         e ai risultati,
  - l e informazioni                    sulle politiche nazionali                      e i n particolare le
       previsioni             nazionali           a medio t e r m i n e n e l s e t t o r e        d e l l a R, S S D,
        Saranno regolarmente comunicate a l l e                               istituzioni           comunitarie
       (principali            e l e m e n t i d i v a l u t a z i o n e da p a r t e d e l l e        istituzioni
        comunitarie, delle                     azioni        che p o s s o n o e s s e r e   realizzate
        preferibilmente                  da a l c u n i       S t a t i membri e d e l l e       partecipazioni
        da    prendere eventuelmente i n c o n s i d e r a z i o n e ) .
        T a l e i n f o r m a z i o n e dovrebbe essere e s t e s a a l l e                    cooperazioni
         s c i e n t i f i c h e tecniche internazionali                       i n corso o preventivate
         dagli       S t a t i membri.
(1)     P e r q u a n t o r i g u a r d a i g r a n d i programmi                 internazionali,
        andrebbero prese i n considerazione s i a l e azioni                                         bilaterali
        sia quelle            m u l t i l a t e r a l i già a v v i a t e o a n c o r a i n f a s e
        di     progetto.
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3) L'ATTUAZIONE DEL PROGRAMMA QUADRO
   a) L a p r o g r a m m a z i o n e d e l l e attività d i R, S & D
      Il    programma q u a d r o d e f i n i s c e un c o m p l e s s o d i o b i e t t i v i
      scientifici             e tecnici            specifici         c h e debbono s e r v i r e d i b a s e
      a l l ' e l a b o r a z i o n e d i programmi d ' a z i o n e             e d i piani            d'attività
      comunitarie             corrispondenti a l l e esigente                        constatate
       ( o b i e t t i v i ) e a l l e priorità r e l a t i v e              ( p o n d e r a z i o n i ) già d e c i s e .
      Il     programma q u a d r o c o s t i t u i s c e q u i n d i non s o l o una g u i d a d i
      programmazione s c i e n t i f i c a                   e t e c n i c a ma anche una g u i d a p e r
       i finanziamenti, fissata dalle                               istituzioni          comunitarie per
       indicare a i responsabili                         d e l l a programmazione i volumi
       relativi          degli       impegni         da assumere.            Questa t a v o l a d i
       riferimenti             finanziari             per o b i e t t i v i  consente            attualmente
       al    C o n s i g l i o e a l Parlamento d i c o n t r o l l a r e , i n occasione
       d e l l a presentazione                  d i nuovi         programmi o programmi                  d'azione,
        la progressiva r e a l i z z a z i o n e degli                     obiettivi          d e l programma
       quadro.
       Dopo e s s e r e        s t a t o approvato              i l programma q u a d r o v i e n e          trasmesso,
       per a t t u a z i o n e , a t u t t i            i servizi          e comitati            scientifici
        e tecnici           settoriali            competenti          per l'elaborazione delle
        proposte          d i programmi.
        Per questo            motivo,         con ogni p r o p o s t a        settoriale             (programma
        d'azione)           p r e s e n t a t a d a l l a Commissione s i d e f i n i s c e ,               oltre
        al    contenuto           scientifico              e tecnico delle azioni                    suggerite
        e a l volume d e l l e               r i s o r s e umane e f i n a n z i a r i e          ritenute
         necessarie :
         -   l a o l e s c e l t e e finalità d e l programma q u a d r o c u i
             corrispondono               l e proposte            considerate,
         -   l a o l e quote d i f i n a z i a m e n t o , i n p e r c e n t u a l e ,                  relative
             ai    vari      scopi p e r s e g u i t i , ossia - i n termini f i n a n z i a r i                   -
             la    ripartizione degli                     stanziamenti d e l l a proposta                  considerata
             fra     i vari        obiettivi           d e l programma q u a d r o .
 ---pagebreak---                        - 10 -
   Q u e s t o m e t o d o , a u s p i c a t o d a l l a C o m m i s s i o n e o f f r e un t r i p l i c e
   vantaggio           :
   - t i e n e continuamente i n evidenza                             i l concetto d i o b i e t t i v o
       scientifico             e t e c n i c o n e i meccanismi d i e l a b o r a z i o n e d e i
       programmi,
   - consente,             per ogni         proposta, d i giudicare a l i v e l l o                        politico
       (Commissione, C o n s i g l i o , Parlamento) i n merito                                   a l l e sue
       conseguenze s u l conseguimento d e g l i                            s c o p i più u r g e n t i
       fissati         dalle       istituzioni             comunitarie,
   - facilita             l a valutazione dei r i s u l t a t i                 S/T d e i programmi
       rispetto agli               obiettivi           fissati.
b) Le r e v i s i o n i       periodiche
   Anche s e i l c o n c e t t o            s t e s s o d i programma q u a d r o                costituisce
   un    importante            cambiamento r i s p e t t o a g l i              orientamenti              seguiti
   f i n o ad o r a , sarà o p p o r t u n o v a l u t a r n e e p e r f e z i o n a r n e
   progressivamente                  i metodi d i e l a b o r a z i o n e            e di revisione.
   A t a l fine          i l p r i m o programma q u a d r o 1984-1987 d o v r e b b e d a r
   luogo       a esami p e r i o d i c i          durante         i p r i m i anni d e l l a sua
   attuazione.
   Per t a l e motivo,               l a Commissione d e s i d e r a s t a b i l i r e                basi
   solide e stabili                  per fondare            l'azione comunitaria                    nei settori
   della       s c i e n z a e d e l l a t e c n o l o g i a , considerando                   che i programmi
   quadro i n q u e s t i s e t t o r i             d o v r e b b e r o c o r r i s p o n d e r e ad una
   periodicità              quadriennale.
                                                                                                              :
   Le    s c e l t e e i grandi             obiettivi,            le ambizioni            finanziarie e l a
   percentuale             del bilancio             comunitario           da a t t r i b u i r e       alle
   attività s c i e n t i f i c h e           e tecniche            richiederebbero quindi
   di    essere        oggetto,          ogni     q u a t t r o a n n i , d i una p r e s a d i p o s i z i o n e
   delle       istituzioni              comunitarie.
   Tuttavia,considerate                     le incertezze della                   congiuntura             socio-
   economica e v i s t o               i l ritmo d i evoluzione                   che c a r a t t e r i z z a
   l a s c i e n z a e l a t e c n i c a , sembra già s i n d ' o r a a u s p i c a b i l e
   prevedere ogni                due a n n i      un r i e s a m e d e i programmi                quadro
   per     r i v a l u t a r e e r i v e d e r e se n e c e s s a r i o          l e priorità e
   l'importanza              r e l a t i v a da concedere a i v a r i                  obiettivi.
 ---pagebreak---                          - 11 -
   In o c c a s i o n e d i queste              r e v i s i o n i verrebbero presentate                dalla
   Commissione l e p r e v i s i o n i                d i o b i e t t i v i e d i finanziamento
   per a l t r i       due a n n i .
   L a C o m m i s s i o n e r i t i e n e q u i n d i che una r e v i s i o n e d e l p r i m o
   programma q u a d r o 1984-1987 d o v r e b b e a v v e n i r e n e l s e c o n d o
   semestre          1985 u n i t a m e n t e       ad un esame d e l l e             previsioni
   concernenti             i l 1988 e i l 1 9 8 9 .
   La p r o p o s t a      r e l a t i v a a l s e c o n d o programma q u a d r o             sarebbe
   quindi        p r e s e n t a t a a l C o n s i g l i o e a l Parlamento                alla     fine
   del     1986 p e r e s s e r e a d o t t a t a d u r a n t e            i l primo semestre 1987,
   riferendosi             a g l i anni       1988-1991.
   La Commissione r i t i e n e c h e , i n o c c a s i o n e d e l l e                   revisione
   previste alla               f i n e d e l 1985, l e p r e v i s i o n i            concernenti g l i
   obiettivi            ed i l f i n a n z i a m e n t o p e r i l 1988 e i l 1989 d o v r a n n o
   e s s e r e o g g e t t o d'un impegno p o l i t i c o da p a r t e d e l C o n s i g l i o
   per agevolare                l a preparazione               e l ' a d o z i o n e d e l secondo
   programma q u a d r o .               Prima      d i fare questa proposta                   formale,
    l'esperienza a c q u i s i t a durante                       g l i anni      1984 e 1985 d o v r e b b e
   conferirle             a l riguardo t u t t i             g l i elementi d i g i u d i z i o n e c e s s a r i .
c) La p r e s e n t a z i o n e       finanziaria
   Ogni a n n o , n e l c o r s o d e l l a p r o c e d u r a              di bilancio        verrà r e d a t t o
   per      i l C o n s i g l i o e per i l Parlamento                     una r e l a z i o n e s u l l ' a t t u a z i o n e
   del      programma q u a d r o .
   Come s i è d e t t o i n p r e c e d e n z a ,                l a r e l a z i o n e preciserà -
    i n f u n z i o n e d e i programmi e/o programmi d ' a z i o n e                          decisi      o
   p r o p o s t i , i l t a s s o d i impegno d e l programma q u a d r o , p e r
   o b i e t t i v i , e l a sua r e a l i z z a z i o n e per s e t t o r i .               Tale relazione
   offrirà q u i n d i o g n i            anno, a l l e i s t a n z e p o l i t i c h e , l a
   possibilità d i g i u d i c a r e l a p r o g r e s s i v a r e a l i z z a z i o n e                della
    s t r a t e g i a adottata ed, eventualmente,                             l'opportunità d i
    rallentare,             accelerare o rivedere parzialmente                              l o s f o r z o da
    compiere.
    I n i z i a l m e n t e questa         r e l a z i o n e preciserà e proporrà o g n i                  anno
    gli     assi      d i i n t e r v e n t o c u i dovrà e s s e r e d a t a            l a precedenza
   per      l'azione d i "incentivazione d e l l ' e f f i c a c i a delpotenziale
    S/T d e l l a        Comunità".
 ---pagebreak---                                  - 12     -
   d)    Finanziamento               d e l programma q u a d r o
         In base a l ritmo d e g l i              impegni       relativi       alle      azioni    approvate
         f i n o ad o r a d a l C o n s i g l i o , a q u e l l o p r e v i s t o p e r        le azioni
        proposte d a l l a             Commissione e a l l ' i p o t e s i       di progressione
         n e l tempo c o r r i s p o n d e n t e a l l e     azioni        da  intraprendere, i l
         il     ritmo degli            impegni   d i s t a n z i a m e n t i d e l programma q u a d r o
        potrebbe           essere, in milioni            d i ECU       1982,     i l seguente :
        Riporto            1982        Totale   1984-1987          1984          1985           1986        1987
                   567                        3.750                '835          f905>           970        1.40
        Tenendo c o n t o d e i programmi già                     decisi, delle             proposte
        presentate dalla                  Commissione e basandosi                i n f i n e su una v a l u t a z i o n e
        dei      tipi      d i a z i o n e che p o t r e b b e r o   essere proposti             successivamente
        secondo l a n a t u r a d e g l i          obiettivi         d e l programma q u a d r o , s i       può
        giungere           alla      seguente r i p a r t i z i o n e g l o b a l e d e i mezzi      previsti
        Azioni         comunitarie a finanziamento                     parziale
         (azioni         d i R & S a spese r i p a r t i t e ,           progetti
        dimostrativi)                                                                                75   %
        Azioni         comunitarie a finanziamento                     totale
         (azione d i r e t t a , i n c e n t i v a z i o n e ,s t u d i )                             23%
        Azioni         concertate
        (di      cui è f i n a n z i a t o s o l o i l coordinamento)                                  2%
        Va     s o t t o l i n e a t o che q u e s t a  ripartizione è indicativa soltanto
        degli        ordini        d i grandezza       previsti        dalla     Commissione.
(1) D a t i da p r e c i s a r e i n b a s e a l p r o g e t t o p r e l i m i n a r e d i       bilancio
    che     sarà a d o t t a t o e n t r o b r e v e     termine d a l l a         Commissione.
 ---pagebreak---                 Proposta di
            DECISIONE H O CONSIGLIO
RELATIVA AD UN PROGRAMMA QUADRO DELLE ATTIVITÀ' COMUNITARIE
DI RICERCA  DI SVILUPPO E DI DIMOSTRAZIONE  E AL PROGRAMMA
QUADRO 1984-1987
 ---pagebreak---                             Proposta d i
                     DECISIONE DEL CONSIGLIO
RELATIVA AD UN PROGRAMMA QUADRO DELLE ATTIVITÀ' COMUNITARIE DI
RICERCA, DI SVILUPPO E DI DIMOSTRAZIONE E AL PROGRAMMA QUADRO
1984-1987
I L CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ' EUROPEE,
VISTO i l T r a t t a t o        che i s t i t u i s c e     La Comunità e c o n o m i c a        europea,
 in particoLare             L ' a r t i c o l o 235,
 VISTO i l T r a t t a t o        che i s t i t u i s c e     l a Comunità e u r o p e a d e l l ' e n e r g i a
 atomica,         i n p a r t i c o l a r e l ' a r t i c o L o 7,
 VISTA l a p r o p o s t a d e l l a C o m m i s s i o n e ,
 VISTO i l p a r e r e d e l C o m i t a t o          economico e s o c i a l e ,
 CONSIDERANDO che l ' a r t i c o l o 2 d e l T r a t t a t o                  CEE a f f i d a , t r a l ' a l t r o ,
  a l L a Comunità i l c o m p i t o            d i p r o m u o v e r e Lo s v i l u p p o armonioso
  d e l l e attività e c o n o m i c h e n e l l ' i n s i e m e        d e l l a Comunità,          un'espansione
  c o n t i n u a ed e q u i l i b r a t a e un m i g l i o r a m e n t o       sempre più r a p i d o d e l
  tenore d i v i t a ;         che g l i o b i e t t i v i      dell'azione svolta a questi                  fini
  dalla       Comunità sono p r e c i s a t i a l l ' a r t i c o l o 3 d e l T r a t t a t o ,
   CONSIDERANDO l a volontà e s p r e s s a d a l Consigliò n e l l a r i s o l u z i o n e
   d e l 14 g e n n a i o     1974, r e l a t i v a      a l coordinamento d e l l e p o l i t i c h e
   nazionali        e alla        definizione d i azioni d i interesse                        comunitario
   nel     settore d e l l a scienza              e della         tecnologia,
   CONSIDERANDO c h e l o s v i l u p p o               d i una s t r a t e g i a s c i e n t i f i c a e t e c n i c a
    comune impone p e r i o d i c a m e n t e           alle      istituzioni        comunitarie d i
    fissare g l i obiettivi                 d i t a l e s t r a t e g i a e d i decidere i n merito a i
    mezzi      necessari        per c o n s e g u i r l i ,
 ---pagebreak--- CONSIDERANDO L ' i n t e r e s s e         riaffermato d a l Consiglio                       nelle      sessioni
del     9 novembre 1 9 8 1 , d e l l '         8 marzo e d e l 30 g i u g n o 1982 e
dell'       8 f e b b r a i o 1983 - d i p r e c i s a r e e d i i n s e r i r e             l a strategia
comune n e l s e t t o r e d e l l a       scienza e della               t e c n o l o g i a i n programmi
quadro p l u r i e n n a l i     che p r e s e n t a n o t u t t e    l e attività s c i e n t i f i c h e
e tecniche            realizzate      o da r e a l i z z a r e     s u l l a base d e i t r a t t a t i ,
CONSIDERANDO che n e l l a              comunicazione a l C o n s i g l i o                d e l 21 d i c e m b r e 1982
(C0M(82)865 d e f . ) ,           l a C o m m i s s i o n e ha c a l c o l a t o     che l a q u o t a d e l
bilancio          della     Comunità n e c e s s a r i a p e r f i n a n z i a r e          l e attività
c o m u n i t a r i e d i R, S & D d o v r e b b e r a g g i u n g e r e , a l l a           f i n e d e l periodo
cui      s i riferisce         i l programma q u a d r o 1 9 8 4 - 1 9 8 7 , i 4% l ' a n n o              delle
risorse         d e l l a Comunità,
CONSIDERANDO che i l C o n s i g l i o ,                i n armonia con l e r i c h i e s t e             formulate
dal      Parlamento s u l l a r i s t r u t t u r a z i o n e      delbilancio               d e l l e Comunità
a favore d e l l a           ricerca, s i è dichiarato                 ampiamente d ' a c c o r d o          sulla
necessità d i a u m e n t a r e l e s p e s e c o m u n i t a r i e d i r i c e r c a                edi
 sviluppo e s u l l a          loro   importanza r e l a t i v a n e l b i l a n c i o                globale    della
 Comunità,
 CONSIDERANDO che i l T r a t t a t o che i s t i t u i s c e                   l a Comunità e c o n o m i c a
 e u r o p e a non ha p r e v i s t o      i poteri        d i azione necessari                   al tal    fine,
 CONSIDERANDO i l p a r e r e e s p r e s s o d a l C o m i t a t o p e r l a r i c e r c a
 scientifica             e tecnica     (CREST) s u l l a p r o p o s t a d e l l a            Commissione,
 DECIDE:
 ---pagebreak---                                                                                                              3.-
 ARTICOLO 1
 1) L ' a t t u a z i o n e d i una s t r a t e g i a      comune n e l s e t t o r e d e l l a         scienza
     e della         tecnologia è assicurata alle                         condizioni previste dalla
     presente decisione.
2) L a s t r a t e g i a      comune d i c u i a l p a r a g r a f o           1) è s v i l u p p a t a i n
     a r m o n i a con l e a l t r e s t r a t e g i e e p o l i t i c h e d e l l a         Comunità.
ARTICOLO 2
La s t r a t e g i a    comune n e l s e t t o r e d e l l a         scienza e della tecnologia
è d e c i s a ogni        q u a t t r o anni      i n un programma q u a d r o g e n e r a l e che
presenta         g l i obiettivi          scientifici          e t e c n i c i da c o n s e g u i r e s u l
piano      comunitario.               Su q u e s t a  base l a Commissione               procederà         alla
programmazione              rispondente a t a l i            obiettivi           per a s s i c u r a r e l a
preparazione,             l'adeguamento            o la revisione delle                attività
scientifiche            che l a Comunità s v o l g e o svolgerà n e l p e r i o d o                      cui s i
riferisce         i l programma q u a d r o .
ARTICOLO 3
Il  consiglio,            su p r o p o s t a   della     Commissione             e previo parere d e l
Parlamento:
- a d o t t a ogni q u a t t r o anni             i l programma q u a d r o g e n e r a l e          e approva
   la stima globale i n d i c a t i v a               d e i mezzi f i n a n z i a r i a t t i       a
   consentirne            l'esecuzione;
- decide         l a priorità e a p p r o v a una t a b e l l a                 indicativa       delle
   ponderazioni            t r a le varie scelte               e i diversi          obiettivi presentati
   nel    programma q u a d r o , t e n e n d o c o n t o d e l l e              indicazioni         finanziarie
   contenute          nella      stima g l o b a l e p l u r i e n n a l e suddetta,
- e s a m i n a o g n i due a n n i         i l programma q u a d r o , se n e c e s s a r i o ,
   lo m o d i f i c a ,
- d e c i d e , s u l l a b a s e d e l programma q u a d r o a d o t t a t o e secondo l e
   procedure i s t i t u i t e d a i t r a t t a t i ,           i vari        programmi      e gruppi d i
   programmi          (programmi d i a z i o n i           s e t t o r i a l i ) di ricerca, d i sviluppo
   e d i dimostrazione per i l periodo cui s i r i f e r i s c e                              i l programma
   quadro.
 ---pagebreak--- ARTICOLO 4
Fatte salve              le funzioni        d e l Comitato d i c u i a l l ' a r t i c o l o 4 d e l
Trattato          d e l 8 a p r i l e 1965         che i s t i t u i s c e un C o n s i g l i o   unico
ed una C o m m i s s i o n e        unica delle          Comunità e u r o p e e , l ' A l t o C o m i t a t o
Scientifico e Tecnico, i s t i t u i t o                     con d e c i s i o n e d e l     Consiglio
del                              , assiste       i l Consiglio         nelle decisioni            relative
a t a l e programma q u a d r o e a l l e                 sue r e v i s i o n i   periodiche.
 ARTICOLO 5
 Per     i l p e r i o d o 1984-1987 l e s c e l t e              e g l iobiettivi          d e l programma
 q u a d r o sono i n d i c a t i       nella tabella             riassuntiva        allegata       che
 costituisce             parte integrante d e l l a presente                     decisione.
 Su t a l e b a s e           l a Commissione           procede a l l a programmazione               rispondente
 a tali         scelte        e   obiettivi.
  Le s t i m e f i n a n z i a r i e , i n d i c a t e     nella tabella          allegata,        accanto    agli
  obiettivi           da c o n s e g u i r e , h a n n o v a l o r e indicativo         e devono     servire    da
  g u i d a p e r programmare              le azioni.
  ARTICOLO 6
  E' s t a t o       f i s s a t o come o b i e t t i v o    di stanziare          p e r l e attività c o m u n i t a r i e
  di     r i c e r c a , d i s v i l u p p o e d i d i m o s t r a z i o n e i l 4% d e l b i l a n c i o    delle
   Comunità a l l a            fine del periodo cui s i r i f e r i s c e                i l programma q u a d r o
   a d o t t a t o con l a p r e s e n t e        decisione.
 ---pagebreak---          TABELLA RIASSUNTIVA DEGLI O B I E T T I V I E DEGLI IMPORTI                        RITENUTI
                         NECESSARI PER LA LORO REALIZZAZIONE
                                                                                                           (1)
                                                                                         Milioni   d i ECU
1. P r o m o z i o n e d e l l a   competitività           agricola                             130              3,5
    - S v i l u p p o d e l l a produttività a g r i c o l a            e
       m i g l i o r a m e n t o d e l l a qualità d e i p r o d o t t i
       agricoltura                                                                              115
       pesca                                                                                      15
2. P r o m o z i o n e d e l l a competitività             industriale                         1060             28,2
    - Eliminazione e riduzione degli                          ostacoli                            30
    - Nuove t e c n i c h e e n u o v i p r o d o t t i        per l e
       industrie tradizionali                                                                    350
    - Nuove         tecnologie                                                                  680
3. M i g l i o r e    gestione d e l l e materie             prime                                80             2,1
4. M i g l i o r e    gestione delle          fonti d i energia                                1770             47,2
    -   Sviluppo dell'energia nucleare d i f i s s i o n e                                       460
    -   Fusione termonucleare c o n t r o l l a t a                                              480
    -   Sviluppo d i energie rinnovabili                                                         310
    -   Utilizzazione razionale                    dell'energia                                  520
5. M a g g i o r e a i u t o    allo      sviluppo                                               150              4,0
6.  Miglioramento delle                   condizioni       d i v i t a e d i lavoro              385            10,3
    - Maggiore s i c u r e z z a e p r o t e z i o n e d e l l a            salute               190
    - Protezione dell'ambiente                                                                   195
7. M a g g i o r e e f f i c a c i a d e l p o t e n z i a l e s c i e n t i f i c o
    e tecnico                                                                                      85             2,3'
- Azioni         orizzontali                                                                       90             2,4
                                                                                               3750            100,0
1) I n ECU, a v a l o r i           costanti     1982.
2 ) C o r r i s p o n d e n t e a l 5% a l l a   fine d e l periodo              considerato.