CELEX: 52013PC0904
Language: lv
Date: 2013-11-15
Title: Priekšlikums PADOMES ATZINUMS par Francijas ekonomiskās partnerības programmu

|
			
		
		
		52013PC0904
		
			Priekšlikums PADOMES ATZINUMS par Francijas ekonomiskās partnerības programmu /* COM/2013/0904 final - 2013/0394 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	2013/0394 (NLE)
Priekšlikums
PADOMES ATZINUMS
par Francijas ekonomiskās
partnerības programmu

EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
ņemot
vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību,
ņemot
vērā Eiropas Parlamenta un Padomes 2013. gada 21. maija
Regulu (ES) Nr. 473/2013 par kopīgiem noteikumiem budžeta plānu
projektu uzraudzībai un novērtēšanai un pārmērīga
budžeta deficīta novēršanai eurozonas dalībvalstīs[1] un jo
īpaši tās 9. panta 4. punktu,
ņemot
vērā Eiropas Komisijas priekšlikumu,
tā kā: 
1)         Stabilitātes un izaugsmes
pakta (SIP) mērķis ir nodrošināt budžeta disciplīnu
visā Savienībā, un tajā ir noteikta sistēma
pārmērīga valsts budžeta deficīta nepieļaušanai un
novēršanai. Tā pamatā ir mērķis izmantot stabilu
valsts finanšu sistēmu kā līdzekli, lai stiprinātu nosacījumus
cenu stabilitātei un finanšu stabilitātē balstītai
spēcīgai ilgtspējīgai izaugsmei, tādējādi
atbalstot Savienības mērķu sasniegšanu ilgtspējīgas
izaugsmes un darbavietu jomā. 
2)         Eiropas Parlamenta un
Padomes 2013. gada 21. maija Regulā (ES) Nr. 473/2013 par
kopīgiem noteikumiem budžeta plānu projektu uzraudzībai un
novērtēšanai un pārmērīga budžeta deficīta
novēršanai eurozonas dalībvalstīs ir paredzēti noteikumi,
lai pastiprināti uzraudzītu budžeta politiku eurozonā un lai
nodrošinātu, ka valstu budžeti atbilst ekonomikas politikas
norādēm, kas sniegtas saistībā ar SIP un Eiropas pusgadu.
Tā kā ar budžeta pasākumiem vien var nepietikt, lai
nodrošinātu noturīgu pārmērīga budžeta deficīta
korekciju, var būt nepieciešami papildu politikas pasākumi un
strukturālas reformas.
3)         Regulas (ES) Nr. 473/2013
9. pantā ir noteikta kārtība attiecībā uz
ekonomiskās partnerības programmām, kas jāiesniedz
eurozonas dalībvalstīm, uz kurām attiecas
pārmērīga budžeta deficīta novēršanas procedūra.
Ekonomiskās partnerības programmā izklāsta plānu ar
pasākumiem, kas veicina pārmērīgā budžeta
deficīta efektīvu un noturīgu novēršanu, jo īpaši
precizējot galvenās strukturālās reformas
fiskālajā jomā, tostarp attiecībā uz nodokļu,
pensiju un veselības aprūpes sistēmām un budžeta
struktūrām, kam ir būtiska nozīme
pārmērīgā budžeta deficīta noturīgā
novēršanā. 
4)         Padome 2009. gada 27. aprīlī
saskaņā ar Eiropas Kopienas dibināšanas līguma (EKL) 104. panta
6. punktu pieņēma lēmumu, ar ko Francijai piemēro
pārmērīga budžeta deficīta novēršanas procedūru. 2013. gada
21. jūnijā Padome saskaņā ar Līguma par Eiropas
Savienības darbību (LESD) 126. panta 7. punktu
pieņēma pārskatītu ieteikumu saistībā ar
pārmērīga budžeta deficīta novēršanas procedūru,
kura bija sākta pirms Regulas (ES) Nr. 473/2013
stāšanās spēkā. Attiecīgi Francijai tika lūgts
līdz 2013. gada 1. oktobrim iesniegt ekonomiskās
partnerības programmu.
5)         2013. gada 1. oktobrī,
tātad ievērojot Regulas (ES) Nr. 473/2013 9. panta 3. punktā
un 17. panta 2. punktā noteikto termiņu, Francija Komisijai
un Padomei iesniedza ekonomiskās partnerības programmu, kurā jo īpaši aprakstītas
strukturālās reformas fiskālajā jomā ar
mērķi nodrošināt pārmērīgā budžeta
deficīta efektīvu un noturīgu novēršanu. Ekonomiskās
partnerības programmā ir ietverti pasākumi, kas vērsti uz
to, lai īstenotu konkrētai valstij adresētos ieteikumus (KVAI),
ko Padome Francijai nosūtīja 2013. gada 9. jūlijā:
i) nodrošināt publisko finanšu ilgtspēju ilgtermiņā (1. KVAI),
līdztekus vienkāršojot nodokļu sistēmu (5. KVAI),
ii) atjaunot konkurētspēju, izmantojot ražošanas izmaksu
mazināšanas pasākumus (2. KVAI), uzlabot
uzņēmējdarbības vidi (3. KVAI) un palielināt
konkurenci (4. KVAI), kā arī iii) novērst bezdarbu un
darba tirgus nevienlīdzību (6. KVAI). 
6)         Ekonomiskās
partnerības programmā galvenais uzsvars, ar ļoti retiem
izņēmumiem, ir likts uz pasākumiem, kuri jau ir īstenoti
vai ir pieņemšanas procesā. Tajā ir maz informācijas par
valdības politikas stratēģiju laikposmā līdz 2015. gadam,
kas ir pārmērīgā budžeta deficīta novēršanas
termiņš. Francijas veiktās vai plānotās
strukturālās reformas fiskālajā jomā ir šādas:
i) vispārējās valdības budžeta deficīta
mazināšanas pasākumi, jo īpaši strādājot pie izdevumu
pieauguma iegrožošanas, ii) neatkarīgas fiskālās padomes
izveide, iii) pensiju sistēmas reforma, iv) nodokļu
sistēmas vienkāršošana, v) darbaspēka izmaksu
mazināšana. Papildus ir norādītas šādas
strukturālās reformas, kas saistītas ar izaugsmi un
konkurētspēju un tādējādi netieši ietekmē budžeta
deficīta samazināšanu: i) uzņēmumu inovācijas un
eksporta spēju atbalsts, ii) pasākumi, kas veicina konkurenci un
efektivitāti tīklu nozarēs un dažās regulētajās
nozarēs, iii) darba tirgus reforma un iv) jauniešu
nodarbinātības atbalsts. 
7)         Publisko finanšu jomā
pieņemtie pasākumi ir ar mērķi sasniegt Padomes 2013. gada
21. jūnija ieteikumā norādītos budžeta
nominālā deficīta mērķus, veicot īpašus
pasākumus nolūkā iegrožot izdevumu palielināšanos, tostarp
veselības aprūpes jomā. Lai to panāktu, izdevumu
pārskata ietvaros ir veikti vairāki valsts politikas
novērtējumi, kuru rezultātā ir izstrādāti
konkrēti priekšlikumi, taču paredzamie ietaupījumi vēl nav
sistemātiski novērtēti skaitliskā izteiksmē.
Turklāt daļa no līdz šim paziņotajiem pasākumiem
paredz ierobežot un/vai atcelt nodokļu un sociālā
nodrošinājuma iemaksu atbrīvojumus, kas nozīmē, ka tā
vietā, lai samazinātu izdevumus, reāli tiks palielināts
nodokļu slogs. Raugoties vispārīgi, šobrīd vēl ir par
agru spriest, kādā mērā izdevumu pārskats
materializēsies nopietnās reformās, kas vērstas uz
valdības politiku, publiskā sektora darbības spektru un
sabiedrisko pakalpojumu sniegšanas metodēm. Valdība ir arī
sākusi decentralizācijas reformu ar mērķi precizēt
vietējo iestāžu un centrālās valdības pienākumus,
lai vietējo pašvaldību izdevumus padarītu efektīvākus.
Tomēr šobrīd nav skaidrs, vai šis process tiešām veicinās
vietējo izdevumu racionalizāciju, un paredzamie ietaupījumi nav
novērtēti skaitliskā izteiksmē. Izņemot to, ka 2014. gadam
ir noteikti ievērojamu ietaupījumu mērķi, ekonomiskās
partnerības programmā ir maz informācijas par veselības
aprūpes tēriņu lietderības palielināšanas
pasākumiem vidējā termiņā un ilgtermiņā,
tostarp farmācijas preču jomā, ņemot vērā šo
izdevumu prognozēto pieaugumu.
8)         Publisko finanšu
pārvaldība ir nostiprināta jo īpaši ar Valsts finanšu
augstās padomes izveidi. Augstā padome, kas saskaņā ar
likumu ir neatkarīga iestāde, sniedz atzinumu par makroekonomikas
scenāriju, kas ir pamatā budžeta un stabilitātes programmu
projektiem, un par gada fiskālo mērķu atbilstību daudzgadu
budžeta stratēģijai. Tādējādi tā sniedza atzinumu
par Francijas 2013. gada 30. aprīlī iesniegto
stabilitātes programmu, kā arī par budžeta plāna projektu.
9)         Paredzams, ka
plānotā pensiju reforma veicinās pensiju sistēmas
ilgtspēju ilgtermiņā. Pasākumi laikposmā līdz 2020. gadam
galvenokārt koncentrējas uz ieņēmumiem, īpaši
palielinot sociālās iemaksas gan darba ņēmējiem, gan
darba devējiem; Padome bija brīdinājusi neveikt šāda veida
pasākumu. Valdība ir apņēmusies plānotās pensiju
reformas ietekmi uz darbaspēka izmaksām 2014. gadā
kompensēt ar iemaksu samazinājumu ģimenes pabalstiem. Sākot
no 2020. gada, iemaksu periods, lai saņemtu pilnu pensiju, tiks
pakāpeniski palielināts līdz 43 gadiem 2035. gadā.
Ar plānoto reformu netiktu pilnībā īstenots Padomes
ieteikums, jo ar attiecīgajiem pasākumiem pensiju sistēmas
finansējuma iztrūkums līdz 2020. gadam tiktu
samazināts tikai uz pusi. Šajā jomā nav pārskatīta
publiskā sektora darba ņēmēju shēmu piemērošanas
joma un konkrētie noteikumi. Turklāt pensiju sistēmas finansējuma
iztrūkumus līdz 2020. gadam varētu būt lielāks
nekā paredzēts, ja reformas pamatā izmantotais makroekonomikas
scenārijs izrādītos pārāk optimistisks, ko nevar
pilnībā izslēgt, ņemot vērā pašreizējās
ekonomikas attīstības tendences. Budžeta izdevumi par
plānotajiem pasākumiem, lai labāk ņemtu vērā
smagā darba profesijas, ir saistīti ar lielu neskaidrību un ir
vēl viens risks, kas var ietekmēt pensiju sistēmas
finansiālo nākotni.
10)       Ir turpināts darbs pie
nodokļu sistēmas vienkāršošanas un tās efektivitātes
palielināšanas, veicot jaunus nodokļu izdevumu samazinājumus un
ierosinot celt dabas resursu nodokļus. No otras puses, izņemot jau 2013. gadā
pieņemto pasākumu, kura ietekme pieaugs 2014. gadā, budžeta
plāna projektā nav apsvērti nekādi pasākumi, lai
uzņēmumu nodokļu jomā turpinātu mazināt
parāda veidošanas stimulus. Budžeta plāna projekta grozījumi
pēc tā iesniegšanas Komisijai un Padomei reāli novedīs pie
augstākas uzņēmumu ienākuma nodokļa likmes lielajiem
uzņēmumiem, kas ir pretrunā Padomes ieteikumam samazināt
nodokļa likmes, līdztekus paplašinot nodokļa bāzi.
Turklāt, kaut arī pievienotās vērtības nodokļa
likmes 2014. gada janvārī mainīsies, kā nolemts 2012. gada
decembrī, ekonomiskās partnerības programmā nav
informācijas par pasākumiem, lai samazinātās likmes
turpinātu tuvināt standartlikmei, kā ieteikusi Padome.
Valdības 29. oktobra paziņojums, ka tiek apturēta
ekonodokļa piemērošana smagajiem kravas
transportlīdzekļiem, šķiet esam pretrunā ekonomiskās
partnerības programmā raksturotajiem dabas resursu nodokļu
celšanas pasākumiem.
11)       Paredzams, ka valdības
veiktie pasākumi izmaksu konkurētspējas atbalstam mazinās
darbaspēka izmaksu pieaugumu, ko ir radījuši kopš 2010. gada
pieņemtie fiskālās konsolidācijas pasākumi.
Konkrētāk, 2012. gada decembrī ieviestā nodokļa
atlaide konkurētspējas un nodarbinātības veicināšanai
ievērojami samazina darbaspēka izmaksas attiecībā uz
atalgojumu, kura apmērs nepārsniedz minimālo algu, kas
reizināta ar 2,5. Papildus tam, ka valdība ir apņēmusies 2014. gadā
kompensēt plānotās pensiju reformas ietekmi, tā ir
paziņojusi, ka plāno sociālā nodrošinājuma
finansēšanas reformu, lai dažādotu ieņēmumus un
mazinātu tās ietekmi uz darbaspēka izmaksām. Tomēr
pašreizējā posmā ir pieejams maz informācijas par šīs
reformas konkrētajiem aspektiem.
12)       Ekonomiskās
partnerības programmā ir norādītas vairākas strukturālās
reformas, kuru mērķis ir palielināt izaugsmi un
konkurētspēju un novērst bezdarbu. Lai veicinātu
konkurētspēju, valdība ir pieņēmusi pasākumus, ar
ko atvieglo finansējuma pieejamību novatoriskiem projektiem un sniedz
atbalstu eksportējošiem uzņēmumiem. Ir izteikti priekšlikumi
vienkāršot uzņēmumu un pārvaldes iestāžu saskarsmi.
Turklāt ekonomiskās partnerības programmā ir minēti
speciāli pasākumi ar mērķi palielināt konkurenci
dažās regulētajās nozarēs (piemēram,
attiecībā uz notāriem, grāmatvežiem), taču ar šiem
pasākumiem netiek pilnībā īstenoti valstij adresētie
ieteikumi, kuros aicināts veikt vērienīgu pakalpojumu nozares
reformu. Ekonomiskās partnerības programmā ir minēta arī
dzelzceļa sistēmas reforma. Tās mērķis ir
palielināt sistēmas efektivitāti, taču nav paredzēts
iekšzemes pasažieru pārvadājumus atvērt konkurencei, kā
bija aicināts šai valstij adresētajos ieteikumos. Ekonomiskās
partnerības programmā ir iekļauti arī būtiski
pasākumi, kas pieņemti, lai novērstu bezdarbu, tomēr
vairums no tiem jau bija zināmi laikā, kad Padome nāca
klajā ar saviem ieteikumiem. 2013. gada 14. jūnija likums
par darbavietu nodrošināšanu, konkrēti pasākumi jauniešu un
vecāka gadagājuma darba ņēmēju
nodarbinātības atbalstam, kā arī plānotā
arodizglītības un arodprakses reforma ir pozitīvi pasākumi,
kas uzlabos darba tirgus funkcionēšanu un tādējādi
palielinās Francijas izaugsmes potenciālu. Savukārt sarunas par
bezdarbnieku pabalstu sistēmu ir atliktas uz 2014. gadu,
IR PIEŅĒMUSI ŠO ATZINUMU. 
Francijas
ekonomiskās partnerības programmā, kura Komisijai un Padomei
iesniegta 2013. gada 1. oktobrī, ir ietverts strukturālo
reformu kopums fiskālajā jomā, kas ir daļēji
atbilstīgs, lai sekmētu pārmērīgā budžeta
deficīta efektīvu un noturīgu novēršanu. Ekonomiskās
partnerības programmā ir sniegts vispusīgs pārskats par
pasākumiem, kas pieņemti līdz Padomes 9. jūlija
ieteikumam. Tajā ir ietverta arī informācija par papildu
reformām, kuras sāktas līdz ekonomiskās partnerības
programmas iesniegšanas brīdim. Tomēr ar to nepietiks, lai
novērstu fiskālo un strukturālo nelīdzsvarotību, un
saistībā ar plānotajām reformām ir sniegts maz
sīkākas informācijas par to, kā tiks ievērots
minētais ieteikums. Ar valdības priekšlikumu par pensiju reformu tiks
samazināts pensiju sistēmas deficīts, taču ar to nepietiks,
lai līdz 2020. gadam novērstu iztrūkumu, jo valdības
ierēdņu un vairāku valsts kontrolētu uzņēmumu
darba ņēmēju shēmās līdz minētajam
termiņam joprojām paredzams ievērojams deficīts un
pamatā izmantotais makroekonomikas scenārijs šķiet
pārāk optimistisks. Pašlaik notiekošais izdevumu pārskats
līdz šim ir devis tikai ierobežotus rezultātus, un šobrīd
vēl ir par agru spriest, kādā mērā tas spēs
nodrošināt ievērojamus ietaupījumus. Tāpat nav
skaidrības par to, vai plānotā decentralizācijas reforma
uzlabos koordināciju starp vietējo, reģionālo un valsts
līmeni un nodrošinās ievērojamus vispārējās
valdības līdzekļu ietaupījumus. Ekonomiskās
partnerības programmā ir sniegts maz informācijas par
pasākumiem, lai risinātu jautājumu par valsts veselības
aprūpes izdevumu prognozēto pieaugumu vidējā
termiņā un ilgtermiņā. Turklāt valdības nesenie
lēmumi nodokļu jomā šķiet esam pretrunā Padomes
ieteikumam un rada neskaidrību par valdības stratēģiju.
Visbeidzot, ir jāprecizē pasākumi saistībā ar valdības
apņemšanos samazināt darbaspēka izmaksas. Raugoties kopumā,
kaut arī likumdevēja jau apstiprinātās reformas ir
vērtējamas pozitīvi, ir vajadzīgi papildu pasākumi
fiskālās un strukturālās nelīdzsvarotības
novēršanai, lai varētu efektīvi sekmēt pārmērīgā
budžeta deficīta noturīgu novēršanu un publisko finanšu
ilgtspēju ilgtermiņā. Tāpēc Francija tiek
aicināta nākamajā valsts reformu programmā un
stabilitātes programmā iesniegt papildu informāciju par
reformām, kas palielinātu valsts izdevumu lietderību visos
vispārējās valdības apakšsektoros un jo īpaši uzlabotu
centrālās valdības un vietējo pašvaldību
savstarpējo koordināciju un nodrošinātu papildu
ietaupījumus. Ir nepieciešami papildu skaidrojumi par veselības
aprūpes izdevumu lietderības palielināšanas pasākumiem un
par to, kā novērst, ka publiskā sektora darba
ņēmēju pensiju shēmu prognozētais iztrūkums
palielina vispārējās valdības deficītu. Papildu
informācija ir nepieciešama arī par plānotajiem darbaspēka
izmaksu mazināšanas pasākumiem un vispārīgi – par papildus
paredzētajām reformām, lai uzlabotu ekonomikas
pielāgošanās spējas un sekmētu potenciālo izaugsmi.
Komisija un Padome reformu īstenošanu uzraudzīs Eiropas pusgada
ietvaros. 
Briselē, 
                                                                       Padomes
vārdā –
                                                                       priekšsēdētājs
[1]       OV L 140, 27.5.2013., 11. lpp.