CELEX: 52019PC0417
Language: et
Date: 2019-09-13 00:00:00
Title: Soovitus: NÕUKOGU OTSUS, millega antakse luba alustada läbirääkimisi Euroopa Liidu ja Cabo Verde Vabariigi vahelise lepingu üle, millega muudetakse Euroopa Liidu ja Cabo Verde Vabariigi vahelist Cabo Verde Vabariigi ja Euroopa Liidu kodanikele lühiajaliste viisade väljastamise lihtsustamise lepingut

EUROOPA KOMISJON
            Brüssel,13.9.2019
            COM(2019) 417 final
            Soovitus:
            NÕUKOGU OTSUS,
            millega antakse luba alustada läbirääkimisi Euroopa Liidu ja Cabo Verde Vabariigi vahelise lepingu üle, millega muudetakse Euroopa Liidu ja Cabo Verde Vabariigi vahelist Cabo Verde Vabariigi ja Euroopa Liidu kodanikele lühiajaliste viisade väljastamise lihtsustamise lepingut
            
               
         
         
            
               SELETUSKIRI
            
            
               1.SOOVITUSE TAUST
            
            
               
                  Cabo Verde Vabariigi ja ELi vahel on üle 35 aasta olnud tihedad ja väga kasulikud suhted, mille aluseks on olnud eelkõige märkimisväärne ja püsiv arengukoostöö. Alates 2007. aasta novembrist arendatakse ELi ja Cabo Verde Vabariigi vahelisi suhteid ELi ja Cabo Verde Vabariigi eripartnerluse raames, mis kujutab endast võimalusterohket vahendit kahepoolsete suhete edendamiseks. Tegemist on ainulaadse partnerlusega Aafrika, Kariibi mere ja Vaikse ookeani piirkonna riikide rühmas. Üks eripartnerluse eesmärke on liikuvuse ning ELi ja Cabo Verde Vabariigi kodanike vaheliste kontaktide edendamine, samuti ebaseadusliku sisserände valdkonnas tehtava koostöö parandamine. Selle partnerluse raames sõlmis Cabo Verde Vabariik 2008. aastal esimese Aafrika riigina ELiga liikuvuspartnerluse. Liikuvuspartnerluse eesmärk on tugevdada ELiga tehtavat koostööd sellistes valdkondades nagu ränne, piirihaldus ning ebaseadusliku rände ja inimkaubanduse vastane võitlus. 
               
               
                  Eripartnerlus sillutas teed läbirääkimiste pidamisele Euroopa Liidu ja Cabo Verde Vabariigi vahelise Cabo Verde Vabariigi ja Euroopa Liidu kodanikele lühiajaliste viisade väljastamise lihtsustamise lepingu
                     1
                   (edaspidi „leping“) üle ning selle lepingu sõlmimisele. Leping sõlmiti samal ajal Euroopa Liidu ja Cabo Verde Vabariigi vahelise riigis ebaseaduslikult elavate isikute tagasivõtulepinguga
                     2
                  . Mõlemad lepingud jõustusid 1. detsembril 2014. 
               
               
                  Alates 2. veebruarist 2020 hakatakse kohaldama 20. juuni 2019. aasta määrust (EL) 2019/1155, millega muudetakse viisaeeskirja
                     3
                  . Juhul kui ilmneb nendevaheline vastuolu, kohaldatakse lepingut kui liidu sõlmitud rahvusvahelist lepingut, mis on teiseste liidu õigusaktide suhtes ülimuslik. Viisaeeskirja kohaldatakse nende küsimuste suhtes, mida lepingus ei käsitleta. Seetõttu mõjutavad teatavad muudetud viisaeeskirja sätted Cabo Verde Vabariigi kodanikele viisade andmise menetlusi.
               
               
                  Muudetud viisaeeskirjas on näiteks kehtestatud ühtne lähenemisviis, mis käsitleb mitmekordsete viisade andmist regulaarselt reisivatele, varem viisarežiimi mitte rikkunud isikutele ajavahemikuks, mida pikendatakse järk-järgult ühelt aastalt viie aastani, ning selles on nähtud ette võimalus loobuda viisatasu nõudmisest lastelt vanuses kuus kuni 18 aastat. Lisaks on sellega tõstetud üldine viisatasu 60 eurolt 80 eurole ja nähtud ette võimalus peatada nõukogu rakendusotsusega kolmanda riigi kodanike (ja/või sellest riigist pärit teatavate reisijakategooriate) suhtes teatavate lihtsustuste, nagu viisatasust loobumise, mitmekordsete viisade kehtivusaeg ja nõutavate täiendavate dokumentide arvu vähendamise kohaldamine juhul, kui selle riigi koostöö tagasivõtmise valdkonnas ei ole hinnangu kohaselt piisav.
               
               
                  Vastupidiselt samalaadsetele viisalihtsustuslepingutele, mille EL on sõlminud muude kolmandate riikidega, ei sisalda Cabo Verde Vabariigiga sõlmitud leping sätet viisatasu vähendamise kohta ega näe ette selliste täiendavate dokumentide ühtlustatud nimekirja, mille taotlejad peavad reisieesmärgi tõendamiseks esitama. Lisaks sellele ei võimalda leping peatada kõikide või teatavate sätete kohaldamist juhul, kui koostöö tagasivõtmise valdkonnas ei ole piisav.
               
               
                  Seda arengut arvesse võttes leiab Euroopa Komisjon, et Cabo Verde Vabariigiga sõlmitud lepingut on asjakohane kohandada. 
               
               
                  Cabo Verde Vabariigi viisapoliitika ELi kodanike suhtes
               
               
                  Alates 1. jaanuarist 2019 vabastas Cabo Verde Vabariik tema territooriumile reisivad ELi kodanikud viisanõudest (kuni 30päevase riigis viibimise korral). 
               
            
            
               ELi kodanikele kehtib lepingus sätestatud lihtsustatud kord, kui riigis viibimine kestab 30 päevast kuni 90 päevani 180päevase ajavahemiku jooksul.
            
            
               
                  Kui Cabo Verde Vabariik kehtestab ELi kodanikele taas viisanõude, kohaldatakse ELi kodanike suhtes lepingu sätteid täielikult vastastikkuse põhimõtte alusel.
               
            
            
               •Kooskõla poliitikavaldkonnas praegu kehtivate õigusnormidega
            
            
               
                  Nagu eelmises punktis selgitatud, on tähtsaim eesmärk, mis läbirääkimiste ja muudetud lepingu sõlmimisega soovitakse saavutada, Cabo Verde Vabariigi kodanikele muudetud viisaeeskirjaga võimaldatud lihtsustuste ühtlustamine.
               
            
            
               2.ÕIGUSLIK ALUS, SUBSIDIAARSUS JA PROPORTSIONAALSUS
            
            
               •Õiguslik alus
            
            
               
                  Käesoleva soovituse õiguslik alus on ELi toimimise lepingu artikli 218 lõiked 3 ja 4.
               
               
                  Muudetud lepingu reguleerimisese oleks osa liidu ühisest viisapoliitikast, mis käsitleb lühiajalist viibimist kuni 90 päeva 180päevase ajavahemiku jooksul. Seetõttu võib eeldada, et lepingu allkirjastamise ja sõlmimise otsuste materiaalõiguslik alus on Euroopa Liidu toimimise lepingu (edaspidi „ELi toimimise leping“) artikli 77 lõike 2 punkt a. 
               
            
            
               •Subsidiaarsus (ainupädevusse mittekuuluva valdkonna puhul) 
            
         
         
            
               
                  Liit on selles valdkonnas oma pädevust juba teostanud ja kehtestanud asjakohased normid, olles võtnud vastu viisaeeskirja, milles määratakse kindlaks lühiajaliste viisade andmise menetlused ja tingimused, mis on siduvad kõikidele Euroopa Liidu liikmesriikidele, kes rakendavad Schengeni acquis’d.
               
            
            
               3.JÄRELHINDAMISE, SIDUSRÜHMADEGA KONSULTEERIMISE JA MÕJU HINDAMISE TULEMUSED
            
            
               
                  Lepingu rakendamise jälgimiseks loodud ühiskomitee on kokku kutsutud kolmel korral (5. oktoobril 2015, 19. oktoobril 2016 ja 27. novembril 2017) ning ühiskomitee on tunnistanud, et lepingu rakendamise tulemused on üldiselt positiivsed, kuid märkinud samas, et teatavaid viisamenetluse aspekte on võimalik veelgi parandada. Eelkõige on ühiskomitee soovitanud, et mõlemad lepinguosalised võtaksid põhjalikumaid tutvustavaid meetmeid teavitamaks taotlejaid nõuetekohaselt ja põhjalikult Schengeni viisa taotluse esitamise ja viisa saamise nõuetest ja võimalustest.
               
            
            
               Cabo Verde Vabariigis asuvates liikmesriikide konsulaatides esitatud viisataotluste arv on alates lepingu jõustumisest pidevalt kasvanud. 2014. aastal esitati 14 694 viisataotlust. 2018. aastal suurenes see arv 20 158ni (+37,2 %). Ka antud viisade arv on suurenenud, kuigi vähemal määral: 11 370-lt 2014. aastal 13 343-le 2018. aastal (+17,3 %). Viisa andmisest keeldumise määr oli 2018. aastal 33,5 %. 
            
            
               
                  Cabo Verde Vabariigis viisasid andvad liikmesriigid (st Hispaania ja Portugal; Portugal esindab Praias asuvas ühises viisataotluskeskuses 19 liikmesriiki) kohtuvad korrapäraselt Praias kohaliku Schengeni koostöö rühma raames. Neid kohtumisi juhatab ELi delegatsioon Cabo Verde Vabariigis. 
               
               
                  Kohaliku Schengeni koostöö rühm on nõus, et nii lepingut kui ka viisaeeskirja kohaldatavaid sätteid rakendatakse üldiselt hästi. Samal ajal on Cabo Verde Vabariigi kodanike esitatud viisataotluste menetlemisel täheldatud arvukalt probleeme, nimelt seoses dokumentidega, mis tuleb esitada reisieesmärgi ja/või praegu kohaldatava lepingu kohaselt selliste taotlejate kategooriasse kuulumise tõendamiseks, kellel on õigus taotluse lihtsustatud menetlemisele. 
               
               
                  Nõukogu viisatöörühm arutas lepingu rakendamise olukorda viiel korral (26. oktoobril 2015, 27. oktoobril 2016, 11. detsembril 2017, 20. mail 2019 ja 10. juulil 2019). Viimasel kohtumisel teavitas komisjon liikmesriike ettevalmistavatest kõnelustest, mida ta oli pidanud Cabo Verde Vabariigi ametiasutustega lepingu ja selle kohaldamisala võimaliku muutmise üle.
               
            
            
               4.MÕJU EELARVELE
            
            
               
                  Kavandataval muudetud lepingul puudub mõju ELi eelarvele.
               
            
            
               5.MUU TEAVE
            
            
               •Läbirääkimisjuhised
            
            
               Viisatasu ja viisatasust loobumine
            
            
               Muudes viisalihtsustuslepingutes, mille EL on kolmandate riikidega sõlminud, on üldine viisatasu 35 eurot. See summa oli esitatud eelmistes läbirääkimisjuhistes, võttes samal ajal arvesse viisaeeskirjas sätestatud viisatasu 60 eurot. Cabo Verde Vabariigiga sõlmitud leping ei sisalda sätet, millega nähakse ette üldise viisatasu vähendamine.
            
            
               Kuna muudetud viisaeeskirjas on viisatasu tõstetud 60 eurolt 80 eurole, peavad kõnealust kõrgemat viisatasu maksma ka Cabo Verde Vabariigist pärit taotlejad.
            
            
               Seega tehakse ettepanek alandada Cabo Verde Vabariigist pärit taotlejate makstavat viisatasu, sest ka kõikide muude ELiga viisalihtsustuslepingu sõlminud kolmandate riikide kodanikud maksavad madalamat viisatasu. Madalam viisatasu peaks siiski olema proportsionaalne muudetud viisatasuga. Seetõttu tehakse ettepanek määrata madalama viisatasu suuruseks pool lepinguosaliste siseriiklike õigusaktidega (ELis viisaeeskiri) ette nähtud summast. See lähenemisviis võimaldaks ELil kohandada viisatasu suurust, võttes arvesse muutuvaid asjaolusid.
            
            
               Läbirääkimiste käigus tuleks kaaluda selliste täiendavate taotlejate kategooriate kaasamist, kelle puhul loobutakse viisatasust.
            
            
               Pika kehtivusajaga mitmekordsed viisad
            
            
               Muutmislepingus tuleb võtta arvesse muudetud viisaeeskirjaga kehtestatud muudatusi, mis puudutavad pika kehtivusajaga mitmekordsete viisade andmist. 
            
            
               Praegu kehtiva lepinguga antakse piiratud arvule regulaarselt reisivate isikute kategooriatele (nt riigi ja piirkondlike valitsuste liikmed, ametlike delegatsioonide alalised liikmed, ärimehed, lähedased perekonnaliikmed) võimalus saada viieaastase kehtivusajaga mitmekordne viisa ning samal ajal nähakse ette astmeline süsteem, et anda järk-järgult pikeneva kehtivusajaga mitmekordseid viisasid muudele regulaarselt reisivate isikute kategooriatele. 
            
            
               Muudetud viisaeeskirjas (artikli 24 lõige 2) on mitmekordse viisa saamiseks sätestatud aga teistsugune astmeline süsteem, mis ei piirdu teatavate kategooriatega. 
            
         
         
            
               Seega tehakse ettepanek, et muudetud lepingus järgitaks samalaadset lähenemisviisi, st kasutataks astmelist süsteemi, mis kehtiks kõikidele taotlejatele peale nende, kes juba kuuluvad kategooriatesse, millesse kuuluvatele taotlejatele antakse praegu kehtiva lepingu artikli 5 lõike 1 kohaselt viieaastase kehtivusajaga mitmekordne viisa. 
            
            
               Lisaks sellele peaks muutmisleping vähendama selliste viisade arvu, mille õiguspärane kasutamine on mitmekordse viisa saamise eeltingimus, ja/või pikendama ajavahemikku, mille jooksul tuleks saada kindlaksmääratud arv viisasid ja neid õiguspäraselt kasutada.
            
            
               Reisieesmärki tõendavate täiendavate dokumentide loetelu / tõend majutuse kohta
            
            
               Kehtivates viisalihtsustuslepingutes, mille EL on sõlminud muude kolmandate riikidega, on ette nähtud lihtsustatud kord, mille kohaselt reisieesmärgi tõendamiseks nõutavate täiendavate dokumentide arv piirdub iga kategooria taotlejate jaoks tavaliselt ühe ainsa dokumendiga. Cabo Verde Vabariigiga sõlmitud lepingus seevastu niisugune säte puudub.
            
            
               Muutmislepinguga tuleks kehtestada selliste täiendavate dokumentide loetelu, mille taotlejad peavad oma reisi eesmärgi tõendamiseks esitama. Nõutavate dokumentide hulk peaks üldjuhul piirduma ühe täiendava dokumendiga kategooria kohta. Selle eesmärk oleks lihtsustada taotlemise menetlust ja hõlbustada selliste taotlejate kindlakstegemist, kes kuuluvad ühte lepinguga kehtestatud kategooriatest. 
            
            
               Lisaks sellele on viisaeeskirjaga ette nähtud teatavad horisontaalsed lihtsustused, mis puudutavad regulaarselt reisivatelt isikutelt nõutavaid täiendavaid dokumente. Artikli 14 lõike 6 kohaselt võib loobuda teatavate täiendavate dokumentide nõudmisest taotleja puhul, kes on tuntud oma aususe ja usaldusväärsuse, eelkõige varasemate viisade õiguspärase kasutamise poolest, kui ei ole kahtlust, et taotleja täidab liikmesriikide välispiiri ületamise ajal Schengeni piirieeskirjade artikli 6 lõikes 1 sätestatud nõudeid.
            
            
               Seda põhimõtet arvestades peaks muudetud leping sisaldama sätet, mille kohaselt tuleks siis, kui isikule on antud esimene pika kehtivusajaga mitmekordne viisa (üheks, kaheks või kolmeks aastaks), st ta on jõudnud astmelise süsteemi teisele astmele, see isik põhimõtteliselt vabastada nõudest esitada tõend majutuse kohta ja/või dokumendid, mis tõendavad sellise majutuse eest maksmiseks vajalike vahendite olemasolu. 
            
            
               Viisanõudest loobumine ELi reisiloa omanike puhul 
            
            
               Muudetud leping peaks vabastama viisanõudest liidu institutsioonide teatavatele teenistujatele kooskõlas nõukogu määrusega (EL) nr 1417/2013 välja antud ELi reisiloa omanikud.
            
            
               Lepingu täitmise peatamine tagasivõtulepingu ebapiisava rakendamise tõttu
            
            
               Lepingus on sätestatud võimalus peatada lepingu täitmine ja esitatud peatamise põhjuste ammendav loetelu (täitmise võib peatada avaliku korra, riigi julgeoleku või rahvatervise kaitse huvides). 
            
            
               Kooskõlas muudetud viisaeeskirja põhimõttega siduda tagasivõtmise valdkonnas tehtav koostöö viisalihtsustusega tuleks täiendada muutmislepingus esitatud lepingu täitmise peatamise põhjuste loetelu ja lisada sinna ELi jaoks võimalus peatada lepingu täitmine kas tervikuna või osaliselt juhul, kui ELi ja Cabo Verde Vabariigi vahel sõlmitud tagasivõtulepingut ei rakendata piisavalt või ebaseadusliku rände vastu võitlemisel ei tehta piisavalt koostööd.
            
            
               6.JÄRELDUSED
            
            
               
                  Eespool esitatut arvesse võttes soovitab komisjon nõukogul anda luba alustada läbirääkimisi Euroopa Liidu ja Cabo Verde Vabariigi vahelise lepingu üle, millega muudetakse praegu kehtivat ELi ja Cabo Verde Vabariigi vahelist Cabo Verde Vabariigi ja Euroopa Liidu kodanikele lühiajaliste viisade väljastamise lihtsustamise lepingut. 
               
            
            
            
               Soovitus:
            
            
               NÕUKOGU OTSUS,
            
            
               millega antakse luba alustada läbirääkimisi Euroopa Liidu ja Cabo Verde Vabariigi vahelise lepingu üle, millega muudetakse Euroopa Liidu ja Cabo Verde Vabariigi vahelist Cabo Verde Vabariigi ja Euroopa Liidu kodanikele lühiajaliste viisade väljastamise lihtsustamise lepingut
            
            
               EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
            
            
               võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artikli 218 lõikeid 3 ja 4,
            
         
         
            
               võttes arvesse Euroopa Komisjoni soovitust
            
            
               ning arvestades, et tuleks alustada läbirääkimisi eesmärgiga sõlmida Cabo Verde Vabariigiga leping, millega muudetakse ELi ja Cabo Verde Vabariigi vahelist Cabo Verde Vabariigi ja Euroopa Liidu kodanikele lühiajaliste viisade väljastamise lihtsustamise lepingut,
            
            
               ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE: 
            
            
               Artikkel 1
            
            
               Komisjon on volitatud pidama liidu nimel Cabo Verde Vabariigiga läbirääkimisi rahvusvahelise lepingu üle, millega muudetakse Euroopa Liidu ja Cabo Verde Vabariigi vahelist Cabo Verde Vabariigi ja Euroopa Liidu kodanikele lühiajaliste viisade väljastamise lihtsustamise lepingut.
            
            
               Artikkel 2
            
            
               Läbirääkimisjuhised on esitatud käesoleva otsuse lisas.
            
            
               Artikkel 3
            
            
               Läbirääkimisi peetakse nõukogu viisatöörühmaga konsulteerides.
            
            
            
               Brüssel,
            
            
               
                     Nõukogu nimel
               
               
                     eesistuja
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        ELT L 282, 24.10.2013, lk 3–12.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        ELT L 282, 24.10.2013, lk 15–34.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Euroopa Parlamendi ja nõukogu 20. juuni 2019. aasta määrus (EL) 2019/1155, millega muudetakse määrust (EÜ) nr 810/2009, millega kehtestatakse ühenduse viisaeeskiri (viisaeeskiri). ELT L 188, 12.7.2019, lk 25–54.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROOPA KOMISJON
            Brüssel,13.9.2019
            COM(2019) 417 final
            LISA
            järgmise dokumendi juurde:
            Soovitus:
            NÕUKOGU OTSUS, millega antakse luba alustada läbirääkimisi Euroopa Liidu ja Cabo Verde Vabariigi vahelise lepingu üle, millega muudetakse Euroopa Liidu ja Cabo Verde Vabariigi vahelist Cabo Verde Vabariigi ja Euroopa Liidu kodanikele lühiajaliste viisade väljastamise lihtsustamise lepingut
            
               
         
         
            
               LISA
            
            
               Läbirääkimisjuhised
            
            
               Komisjon peaks püüdma läbirääkimiste ajal saavutada allpool üksikasjalikult kirjeldatud eesmärgid.
            
            
               1.Lepingu eesmärk ja kohaldamisala
            
            
               Lepingu eesmärk on muuta praegu kehtivat Euroopa Liidu ja Cabo Verde Vabariigi vahelist Cabo Verde Vabariigi ja Euroopa Liidu kodanikele lühiajaliste viisade väljastamise lihtsustamise lepingut
                  1
                (edaspidi „praegu kehtiv leping“). Praegu kehtivat lepingut, mis jõustus 1. detsembril 2014, kohaldatakse viisade andmise korral Cabo Verde Vabariigi kodanikele selliseks kavandatud viibimiseks Schengeni alal, mis kestab kuni 90 päeva 180päevase ajavahemiku jooksul.
            
            
               Alates 1. jaanuarist 2019 vabastab Cabo Verde Vabariik Cabo Verde Vabariiki reisivad ELi kodanikud kuni 30päevase riigis viibimise korral viisanõudest. Põhimõtteliselt kehtib ELi kodanikele lepingus sätestatud lihtsustatud kord, kui riigis viibimine kestab 30 päevast kuni 90 päevani 180päevase ajavahemiku jooksul.
            
            
               Muutmislepingut kohaldataks vastastikkuse põhimõtte alusel täies ulatuses ka juhul, kui Cabo Verde Vabariik peaks otsustama taas kehtestada ELi kodanikele viisanõude.
            
            
               Muutmislepingus tuleks näha ette selged, üheselt mõistetavad ja õiguslikult siduvad õigused ja kohustused, et lihtsustada viisa taotlemise ja andmise menetlusi Cabo Verde Vabariigi kodanike jaoks, võttes arvesse muudetud viisaeeskirja sätteid
                  2
               . 
            
            
                
            
            
               2.Konkreetsed küsimused
            
            
               Muutmisleping peaks võtma arvesse praegu kehtivat lepingut, varasemaid viisalihtsustuslepinguid, mille liit on sõlminud muude kolmandate riikidega, ning Cabo Verde Vabariigi konkreetset olukorda: tegemist on esimese kolmanda riigiga, mis ei asu ELi naabruses, kuid millega EL on sõlminud viisalihtsustuslepingu ja samal ajal tagasivõtulepingu. 
            
            
               Lisaks sellele nähakse muudetud viisaeeskirjas, mis jõustus 2. augustil 2019 ja mida hakatakse kohaldama alates 2. veebruarist 2020, ette mitu muudatust viisa andmise menetluste üldistes normides. Muudetud norme tuleks võtta arvesse tagamaks, et muutmislepingus Cabo Verde Vabariigile pakutavad lihtsustused on endiselt soodsamad kui muudetud viisaeeskirjas sätestatud üldised normid. 
            
            
            
               2.1.Viisatasu
            
            
               Muutmisleping peaks sätestama viisataotluste menetlemise eest tasu, mis on poole väiksem lepinguosaliste siseriiklike õigusnormidega ettenähtud tasust. 
            
            
               Lisaks praegu kehtiva lepingu artikli 5 lõikes 1 nimetatud kategooriatele tuleks tasust loobuda alla 18aastaste taotlejate korral. Samuti võiks kaaluda taotlejate muude kategooriate, nagu ELi kodanike lähisugulased, lisamist.
            
            
            
               2.2.
                     Pika kehtivusajaga mitmekordsed viisad
            
            
               Jätkata tuleks praegu kehtiva lepingu artikli 4 lõikega 1 kehtestatud normide kohaldamist, mille kohaselt antakse teatavatesse kategooriatesse kuuluvatele taotlejatele viieaastase kehtivusajaga mitmekordne viisa.
            
         
         
            
               Lisaks sellele tuleks muutmislepingus sätestada normid mitmekordsete viisade andmiseks kõikidele teistele taotlejatele, võttes aluseks muudetud viisaeeskirja artikli 24. 
            
            
               Muudetud viisaeeskirja artikli 24 lõikega 2 kehtestatakse viisade andmise üldine astmeline süsteem kõikidele taotlejatele sõltumata nende reisieesmärgist. Samalaadne põhimõte tuleks kehtestada muutmislepingus.
            
            
               Muutmisleping peaks mitmekordsete viisade andmist hõlbustama, sest vähendatakse varem saadud ja õiguspäraselt kasutatud viisade arvu ja/või pikendatakse ajavahemikku, mille jooksul tuleks saada kindlaksmääratud arv viisasid ja neid õiguspäraselt kasutada. Niisugune astmeline süsteem võiks näiteks olla järgmine.
            
            
               –Kui taotleja on eelneva 24 kuu jooksul saanud ühe viisa või kaks viisat ja on neid õiguspäraselt kasutanud, peaks ta saama järgmise viisa taotlemise korral üheaastase kehtivusajaga mitmekordse viisa. 
            
            
               –Kui taotleja on eelneva 30 või 36 kuu jooksul õiguspäraselt kasutanud ühte üheaastase kehtivusajaga mitmekordse viisat, tuleks talle anda pikema kehtivusajaga mitmekordne viisa (näiteks kahe- või kolmeaastase kehtivusajaga). 
            
            
               –Kui taotleja on eelneva 42 või 48 kuu jooksul õiguspäraselt kasutanud ühte kahe- või kolmeaastase kehtivusajaga mitmekordse viisat, tuleks talle anda pikema kehtivusajaga mitmekordne viisa (näiteks kolmeaastase või maksimaalselt viieaastase kehtivusajaga).
            
            
            
               2.3.
                     Täiendavad dokumendid
            
            
               Muudetud lepinguga tuleks lihtsustada viisa taotlemise korral esitatavate täiendavate dokumentidega seotud nõudeid.
            
            
               Nõutavad dokumendid taotleja reisieesmärgi kohta peaksid üldiselt piirduma ühe täiendava dokumendiga iga muutmislepingu kohaldamisalasse kuuluva taotlejate kategooria kohta. 
            
            
               Need taotlejad, kes on juba saanud mitmekordse viisa (kehtivusajaga vähemalt üks aasta) ja seda õiguspäraselt kasutanud, tuleks põhimõtteliselt vabastada nõudest esitada tõend majutuse kohta või tõendid majutuse eest maksmiseks vajalike vahendite olemasolu kohta. 
            
            
            
               2.4.
                     ELi reisiloa omanike vabastamine viisanõudest 
            
            
               Muutmisleping peaks vabastama viisanõudest liidu institutsioonide teatavatele teenistujatele kooskõlas nõukogu määrusega (EL) nr 1417/2013 välja antud ELi reisiloa omanikud.
            
            
            
               2.5.
                     Peatamisklausel
            
            
               Muutmisleping peaks muutma praegu kehtiva lepingu lõppsätteid ja andma lepinguosalistele võimaluse lepingu täitmine mis tahes põhjusel kas täielikult või osaliselt peatada, eelkõige juhul, kui Cabo Verde Vabariigi koostööd tagasivõtmise valdkonnas ei peeta piisavaks. 
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        ELT L 282, 24.10.2013, lk 3.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Euroopa Parlamendi ja nõukogu 20. juuni 2019. aasta määrus (EL) 2019/1155, millega muudetakse määrust (EÜ) nr 810/2009, millega kehtestatakse ühenduse viisaeeskiri (viisaeeskiri). ELT L 188, 12.7.2019, lk 25.