CELEX: 52020PC0787
Language: es
Date: 2020-12-09 00:00:00
Title: Recomendación de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se autoriza la apertura de negociaciones para un nuevo acuerdo pesquero entre la Unión Europea y el Reino de Noruega

COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 9.12.2020
            COM(2020) 787 final
            Recomendación de
            DECISIÓN DEL CONSEJO
            por la que se autoriza la apertura de negociaciones para un nuevo acuerdo pesquero entre la Unión Europea y el Reino de Noruega
            
               
         
         
            
               EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
            
            
               1.CONTEXTO DE LA PROPUESTA
            
            
               •Razones y objetivos de la propuesta
            
            
               La Comisión propone la apertura de negociaciones con Noruega para un nuevo acuerdo de pesca que establezca el marco para la gestión de las poblaciones de peces compartidas y para el acceso a las aguas y los recursos.
            
            
               A la luz de la retirada del Reino Unido de la Unión Europea, Noruega ha manifestado su deseo de sustituir el actual Acuerdo de pesca entre el Reino de Noruega y la Comunidad Económica Europea («el Acuerdo de 1980»). En julio, informó a la Comisión de que estaba considerando notificar, el 15 de septiembre de 2020, el preaviso de nueve meses requerido para poner en marcha la denuncia del Acuerdo, que terminaría, por lo tanto, el 15 de junio de 2021. Denunciar el Acuerdo sin sustituirlo eliminaría la base jurídica para el acceso recíproco a las aguas y, por lo tanto, tendría un impacto negativo en las flotas de la UE. Sin embargo, los nueve meses de los que dispondría la Unión representan un plazo extremadamente corto para establecer su posición negociadora y celebrar un nuevo acuerdo, lo que aumentaría la incertidumbre.
            
            
               
                  El Acuerdo de 1980 es el principal acuerdo bilateral que rige las relaciones pesqueras de la Unión con Noruega. Abarca todas las poblaciones gestionadas conjuntamente en el Mar del Norte, Skagerrak y Kattegat, y proporciona la base jurídica de las consultas anuales para fijar las posibilidades de pesca y decidir sobre otros aspectos de la gestión conjunta, como el control. También está estrechamente vinculado a otros acuerdos, a saber, el Acuerdo de Oporto (celebrado en el momento de la firma del Acuerdo EEE), el Acuerdo de Vecindad entre Suecia y Noruega y el Acuerdo Skagerrak y Kattegat.
               
               
                  Aunque algunas de las posibilidades de pesca estarán cubiertas por un nuevo acuerdo separado entre el Reino Unido, Noruega y la Unión, otras poblaciones de peces permanecerán bajo la soberanía exclusiva de la Unión y Noruega.
               
               
                  Dado el deseo de Noruega de sustituir el Acuerdo de 1980, y de conformidad con el artículo 63, apartado 1, de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar
                     1
                  , la Unión y Noruega deben acordar las medidas necesarias para coordinar y garantizar la conservación y el desarrollo de las poblaciones gestionadas conjuntamente en el Atlántico del Nordeste. 
               
               
                  A fin de evitar la terminación del Acuerdo vigente, lo que dejaría un vacío jurídico con el consiguiente impacto significativo en las actividades de las flotas de la UE, Noruega ha acordado entablar negociaciones para un nuevo acuerdo. Hasta su celebración, permanecerá en vigor el Acuerdo de 1980. Noruega ha aceptado este enfoque a condición de que las negociaciones comiencen en enero de 2021. Se desarrollarán en paralelo a las negociaciones trilaterales en las que participa el Reino Unido.
               
            
            
               A tal fin, la Unión Europea pretende celebrar un nuevo acuerdo de pesca («el Acuerdo») con el Reino Unido y el Reino de Noruega.
            
            
               
            
            
               •Coherencia con las disposiciones existentes en la misma política sectorial
            
            
               
                  Desde el 16 de junio de 1980, el régimen de pesca entre la Unión Europea y Noruega se basa en el «Acuerdo de pesca entre el Reino de Noruega y la Comunidad Económica Europea». El Acuerdo de 1980, que abarca el Mar del Norte y el Atlántico del Nordeste, es el acuerdo pesquero más importante de la Unión con otro país, en términos de intercambio de posibilidades de pesca y medidas de gestión conjuntas. Tras un período inicial de diez años, el Acuerdo se renueva automáticamente cada seis años, a menos que una de las Partes notifique su denuncia con nueve meses de antelación. La última renovación automática tuvo lugar en 2015 por un período que abarca hasta el 16 de junio de 2021.
               
               
                  El Acuerdo de 1980 proporciona la base jurídica para acordar los totales admisibles de capturas (TAC) de poblaciones gestionadas conjuntamente y el acceso recíproco que permite a los buques de las Partes pescar en aguas de la otra Parte. El nuevo acuerdo debe mantener las cuotas y las condiciones de acceso recíproco existentes, teniendo en cuenta la actividad tradicional de la flota de la Unión.
               
               
                  El nuevo acuerdo entrará en el ámbito de aplicación más amplio de la política pesquera común (PPC). Servirá de base para las relaciones pesqueras en las zonas en las que las poblaciones se gestionan conjuntamente con Noruega, con el fin de promover la explotación, gestión y conservación sostenibles de los recursos biológicos marinos, en consonancia con los objetivos de la PPC y los principios de buena gobernanza.
               
            
            
               •Coherencia con otras políticas de la Unión
            
            
               
                  No procede
               
            
            
               2.BASE JURÍDICA, SUBSIDIARIEDAD Y PROPORCIONALIDAD
            
            
               •Base jurídica
            
         
         
            
               
                  La base jurídica de la presente Decisión es el artículo 218 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), que establece el procedimiento para la negociación y la celebración de acuerdos internacionales.
               
            
            
               •Subsidiariedad (en el caso de competencia no exclusiva)
            
            
               
                  No procede (competencia exclusiva).
               
            
            
               •Proporcionalidad
            
            
               
                  La Decisión es proporcional al objetivo perseguido.
               
            
            
               •Instrumento elegido
            
            
               
                  El instrumento está previsto en el artículo 218, apartados 3 y 4, del TFUE.
               
            
            
               3.RESULTADOS DE LAS EVALUACIONES EX POST, DE LAS CONSULTAS CON LAS PARTES INTERESADAS Y DE LAS EVALUACIONES DE IMPACTO
            
            
               •Evaluaciones ex post y controles de calidad de la legislación existente
            
            
               
                  No procede
               
            
            
               •Consultas con las partes interesadas
            
            
               
                  No procede
               
            
            
               •Obtención y uso de asesoramiento especializado
            
            
               
                  No procede
               
            
            
               •Evaluación de impacto
            
            
               
                  No procede
               
            
            
               •Adecuación regulatoria y simplificación
            
            
               
                  No procede
               
            
            
               •Derechos fundamentales
            
            
               
                  No procede
               
            
         
         
            
               4.REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS
            
            
               
                  No procede
               
            
            
               5.OTROS ELEMENTOS
            
            
               •Planes de ejecución y modalidades de seguimiento, evaluación e información
            
            
               
                  Se espera que las negociaciones comiencen en el primer trimestre de 2021.
               
            
            
               •Documentos explicativos (para las Directivas)
            
            
               
                  No procede
               
            
            
               •Explicación detallada de las disposiciones específicas de la propuesta
            
            
               
                  La Comisión recomienda lo siguiente:
               
               
                  - 
                        que el Consejo la autorice a entablar y mantener negociaciones con el Reino de Noruega con vistas a la celebración de un nuevo acuerdo de pesca;
               
               
                  - 
                        que se designe a la Comisión como negociadora de la Unión a tal fin;
               
               
                  - 
                        que la Comisión lleve a cabo las negociaciones con el asesoramiento del comité especial, según lo dispuesto en el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea;
               
               
                  - 
                        que el Consejo apruebe las directrices de negociación adjuntas a la presente Recomendación.
               
            
            
               Recomendación de
            
            
               DECISIÓN DEL CONSEJO
            
            
               por la que se autoriza la apertura de negociaciones para un nuevo acuerdo pesquero entre la Unión Europea y el Reino de Noruega
            
            
               EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
            
            
               Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 218, apartados 3 y 4,
            
            
               Vista la Recomendación de la Comisión,
            
            
               Considerando lo siguiente:
            
         
         
            
               (1)Las relaciones pesqueras de la Unión con Noruega se basan en el Acuerdo de pesca entre el Reino de Noruega y la Comunidad Económica Europea, firmado el 27 de febrero de 1980 y que entró en vigor el 16 de junio de 1981.
            
            
               (2)Tras un período inicial de diez años, dicho Acuerdo se prorroga automáticamente por períodos adicionales de seis años, habiéndose iniciado la última prórroga en 2015.
            
            
               (3)El Acuerdo abarca el Mar del Norte, el Skagerrak y el Atlántico del Nordeste, y permite fijar totales admisibles de capturas para poblaciones comunes, transferencias de posibilidades de pesca, medidas técnicas conjuntas y cuestiones relacionadas con el control y el cumplimiento.
            
            
               (4)Noruega ha manifestado su deseo de sustituir el Acuerdo actual a la luz del importante impacto que se prevé que tendrá la retirada del Reino Unido de la Unión en la gestión compartida de las poblaciones del Atlántico del Nordeste. Tras el período transitorio para la retirada del Reino Unido (que expira a finales de 2020), las poblaciones de peces estarán cubiertas por acuerdos bilaterales o trilaterales. Las aguas que se encuentren bajo la jurisdicción del Reino Unido, la Unión y Noruega estarán sujetas a un acuerdo trilateral separado. Habida cuenta del deseo de Noruega de sustituir el Acuerdo actual, será necesario un nuevo acuerdo bilateral con respecto a las que permanecerán bajo la jurisdicción exclusiva de Noruega y de la Unión.
            
            
               (5)De conformidad con el artículo 63, apartado 1, de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar
                  2
                y teniendo en cuenta las relaciones globales de la Unión con Noruega, es importante mantener la cooperación en materia de pesca responsable para garantizar la conservación a largo plazo y la explotación sostenible de los recursos marinos vivos.
            
            
               (6)Por consiguiente, deben entablarse negociaciones con Noruega con vistas a la celebración de un nuevo acuerdo bilateral de pesca.
            
            
               HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:
            
            
               Artículo 1
            
            
               Se autoriza a la Comisión a negociar, en nombre de la Unión, un nuevo Acuerdo de pesca con el Reino de Noruega.
            
            
               Artículo 2
            
            
               Las directrices de negociación figuran en el anexo.
            
            
               Artículo 3
            
            
               Las negociaciones se llevarán a cabo con el asesoramiento del Grupo «Política Exterior de Pesca» del Consejo.
            
            
               Artículo 4
            
            
               El destinatario de la presente Decisión es la Comisión.
            
            
               Hecho en Bruselas, el
            
            
               
                     Por el Consejo
               
               
                     El Presidente / La Presidenta
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                  
                        Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (DO L 179 de 23.6.1998, p. 3).
                  
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (DO L 179 de 23.6.1998, p. 3).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 9.12.2020
            COM(2020) 787 final
            ANEXO
            de la
            Recomendación de
            DECISIÓN DEL CONSEJOpor la que se autoriza la apertura de negociaciones para un nuevo acuerdo pesquero entre la Unión Europea y el Reino de Noruega
            
               
         
         
            
               ANEXO
            
            
               Directrices para la negociación de un nuevo acuerdo de pesca con el Reino de Noruega
            
            
               1.El objetivo de las negociaciones es celebrar un nuevo acuerdo que establezca los principios y objetivos generales de las relaciones pesqueras de la Unión con Noruega, así como un marco para la gestión de las poblaciones de peces compartidas y para el acceso recíproco a las aguas y los recursos.
            
            
               2.El acuerdo debe contemplar la cooperación en el desarrollo de medidas para la explotación sostenible y la conservación de los recursos, incluida la prevención de descartes.
            
            
               En particular, la Comisión debería tratar de:
            
            
               ·garantizar que dichas medidas no sean discriminatorias y sigan un enfoque científico en consonancia con el objetivo de alcanzar el rendimiento máximo sostenible para las poblaciones afectadas;
            
            
               ·incluir disposiciones sobre cooperación en materia de control y cumplimiento, recopilación de datos y asesoramiento científico;
            
            
               ·asegurar la continuidad de la pesca responsable que garantice la conservación a largo plazo y la explotación sostenible de los recursos biológicos marinos, de conformidad con los principios pertinentes del Derecho internacional;
            
            
               ·preservar las posibilidades de pesca de la Unión y evitar la perturbación económica de las actividades pesqueras de las Partes;
            
            
               ·preservar las condiciones de acceso recíproco y las cuotas estables existentes, que solo pueden ajustarse con el consentimiento de las partes;
            
            
               ·incluir modalidades para las transferencias e intercambios de cuotas y para el establecimiento de totales admisibles de capturas (o de limitaciones del esfuerzo) anuales o plurianuales sobre la base de estrategias de gestión a largo plazo;
            
            
               ·incluir modalidades para la obtención de autorizaciones de pesca y disposiciones que garanticen la igualdad de trato y el cumplimiento, incluidas las actividades conjuntas de control e inspección.
            
            
               3.El acuerdo establecerá un marco institucional adecuado para la cooperación en materia de conservación y gestión de las poblaciones de peces compartidas, que permita un enfoque coherente de la gestión de las poblaciones compartidas con vistas a otros acuerdos posiblemente acordados por la UE para las partes interesadas.
            
            
               4.Las negociaciones bilaterales sobre las condiciones de acceso recíproco y las cuotas de pesca entre la Unión Europea y el Reino de Noruega deben tener en cuenta los resultados de las negociaciones del Acuerdo trilateral de pesca de la Unión con el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte y el Reino de Noruega, que abarca poblaciones presentes en aguas de la Unión, así como en aguas bajo soberanía y jurisdicción del Reino Unido y del Reino de Noruega.
            
            
               5.El acuerdo debe celebrarse a tiempo con el fin de garantizar que sustituya al actual Acuerdo a más tardar en 2023. Por consiguiente, debe contener una cláusula por la que se derogue el Acuerdo.