CELEX: 32012D0706(02)
Language: sv
Date: 2012-07-03 00:00:00
Title: Kommissionens beslut av den 3 juli 2012 om inrättande av forumet för mervärdesskatt inom EU

6.7.2012   
            
            
               SV
            
            
               Europeiska unionens officiella tidning
            
            
               C 198/4
            
         KOMMISSIONENS BESLUT
   av den 3 juli 2012
   om inrättande av forumet för mervärdesskatt inom EU
   2012/C 198/05
   EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR BESLUTAT FÖLJANDE
   med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, och
   av följande skäl:
   
               (1)
            
            
               I meddelandet från december 2008 (1) lade kommissionen fram en kortsiktig handlingsplan för bekämpningen av mervärdesskattebedrägeri. Kommissionen föreslog även en diskussion om ett mer långsiktigt tillvägagångssätt där hänsyn kan tas till den tekniska utvecklingen och nya strategier för efterlevnad och övervakning, med det övergripande målet att minska skattemyndigheters involvering och de administrativa bördorna för företagen.
            
         
               (2)
            
            
               Med tanke på den avgörande roll som skattebetalarna har för att få mervärdesskattesystemet att fungera, och det faktum att deras relation med skattemyndigheterna bör bygga på förtroende, vilket skulle kunna ha ett betydande inflytande över kostnaden för att förvalta systemet, lade kommissionen vidare fram förslaget att ta fram en ny strategi baserad på frivillig efterlevnad, riskbedömning och övervakning. Kommissionen uppmanade därför företrädare för näringslivet att delta i diskussionen om den långsiktiga strategin.
            
         
               (3)
            
            
               I mars 2010 inrättades gruppen för experter från näringslivet om en väl fungerande mervärdesskatt i EU, nedan kallad expertgruppen på området för mervärdesskatt, för att på EU-nivå diskutera de faktiska praktiska problemen som uppstår vid förvaltningen av mervärdesskattesystemet när det genomförs i medlemsländerna, såväl som förslag till möjliga lösningar för att minska den administrativa bördan.
            
         
               (4)
            
            
               Den 23 februari 2011 enades medlemsländerna om inrättandet av en ny särskild expertgrupp, kallad plattformen för dialog med skattemyndigheterna (TAPD). På grund av det kraftigt förändrade företagsklimatet utvecklade vissa medlemsländer en kundstyrd affärsstrategi, baserad på förståelse för de olika grupperna av skattebetalare/kunder, deras beteende och de svårigheter de ställs inför när de har att göra med skattemyndigheter – från inlämningen av självdeklarationer till stora företags behov. Målet med denna strategi var lika konkurrensförhållanden för företag som följer reglerna för att skapa rättvisare konkurrens och den gjorde det möjligt för skattemyndigheterna att fördela resurser för att bekämpa bedrägeri mer effektivt.
            
         
               (5)
            
            
               Båda expertgrupperna har inrättats för att förbereda dialogen mellan skattemyndigheter och experter från näringslivet som kommer att äga rum på EU-nivå i ett nytt forum.
            
         
               (6)
            
            
               I syfte att förbättra styrningen av mervärdesskatten på EU-nivå, i enlighet med meddelandet från kommissionen om mervärdesskattens framtid Mot ett enklare, robustare och effektivare mervärdesskattesystem som anpassats till den inre marknaden (2), har berörda parter även förordat inrättandet av en kommunikationskanal på EU-nivå, där skattemyndigheter, företrädare för näringslivet och kommissionen kan diskutera praktiska frågor kring hanteringen av mervärdesskatt.
            
         
               (7)
            
            
               Att identifiera bästa praxis på båda sidor skulle kunna bidra till ett enhetligare system för mervärdesskatt och därigenom minska kostnaderna för efterlevnad, samtidigt som det säkrar mervärdesskatteinkomsterna. Det är därför lämpligt att inrätta ett forum för mervärdesskatt inom EU (bestående av medlemsländer, berörda parter och en företrädare för kommissionen som ordförande) och att fastställa dess uppdrag och sammansätting.
            
         
               (8)
            
            
               Forumet för mervärdesskatt inom EU är en strukturerad plattform för dialog, med målet att förbättra relationen mellan näringsliv och skattemyndigheter för att skapa förutsättningar för att det nuvarande mervärdesskattesystemet i EU ska fungera bättre och därigenom minska kostnaderna och de administrativa bördorna på båda sidor. Verkliga praktiska problem som uppstår vid förvaltningen av mervärdesskattesystemet kommer att diskuteras, såväl som förslag till möjliga lösningar.
            
         
               (9)
            
            
               Forumet bör ledas av kommissionen och bestå av medlemsländernas skattemyndigheter och organisationer som företräder näringsliv eller skatterådgivare. Myndigheter och organisationer i medlemsländerna kommer att utse sina företrädare.
            
         
               (10)
            
            
               Bestämmelser som reglerar hur forumets medlemmar lämnar ut information bör fastställas, utan att det påverkar tillämpningen av kommissionens säkerhetsbestämmelser enligt bilagan till kommissionens beslut 2001/844/EG, EKSG, Euratom (3).
            
         
               (11)
            
            
               Personuppgifter bör behandlas i enlighet med Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 45/2001 av den 18 december 2000 om skydd för enskilda då gemenskapsinstitutionerna och gemenskapsorganen behandlar personuppgifter och om den fria rörligheten för sådana uppgifter (4).
            
         HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
   Artikel 1
   Syfte
   Härigenom inrättas en expertgrupp kallad forumet för mervärdesskatt inom EU, nedan kallad forumet.
   Artikel 2
   Uppgifter
   Forumet ska ha till uppgift att
   
               a)
            
            
               skapa en plattform där näringsliv och experter från nationella skattemyndigheter informellt kan diskutera frågor som rör skatteförvaltning inom mervärdesskatteområdet och som båda parter för närvarande ställs inför i en gränsöverskridande miljö,
            
         
               b)
            
            
               diskutera praktiska erfarenheter som skattemyndigheter såväl som experter från näringslivet bidrar med och utveckla metoder för att hantera det nuvarande mervärdesskattesystemet på ett mer effektivt sätt, bland annat genom att bekämpa bedrägeri, för att i båda parters intresse få det nuvarande mervärdesskattesystemet att fungera bättre,
            
         
               c)
            
            
               bistå kommissionen med att främja god praxis, inbegripet användandet av informationsteknik, vilket skulle kunna leda till ett effektivare, säkrare, rättvisare och kostnadseffektivare mervärdesskattesystem i båda parters intresse,
            
         
               d)
            
            
               vid behov samarbeta med andra lämpliga organ eller kommittéer som hanterar mervärdesskatt och administrativt samarbete på skatteområdet.
            
         Artikel 3
   Samråd
   Kommissionen får rådgöra med forumet i alla frågor som rör skatteförvaltning på mervärdesskatteområdet.
   Artikel 4
   Utnämning av medlemmar
   1.   Forumet ska bestå av högst 45 medlemmar.
   2.   Forumet ska bestå av
   
               a)
            
            
               en företrädare från varje medlemsland.
            
         
               b)
            
            
               företrädare för högst 15 organisationer som företräder näringsliv eller skatterådgivare.
            
         3.   Skattemyndigheterna i varje medlemsland ska utse en företrädare bland de tjänstemän som arbetar med frågor rörande skatteförvaltning, efterlevnad och användartjänster inom det europeiska mervärdesskattesystemet.
   4.   Generaldirektören för GD Skatter och tullar ska utse de organisationer som avses i artikel 4.2. b med kompetens på de områden som avses i artikel 2 och som har lämnat in en intresseanmälan i samband med ansökningsomgången.
   5.   Organisationerna ska utse en företrädare och en suppleant som kan ersätta en företrädare som är frånvarande eller har förhinder. Generaldirektören för GD Skatter och tullar får vägra att godkänna en organisations föreslagna företrädare eller suppleant på grundval att han eller hon inte passar in på den profil som ansökningsomgången kräver. I sådana fall ska den berörda organisationen uppmanas att utse en annan företrädare eller en annan suppleant.
   6.   Suppleanter ska utses på samma villkor som medlemmar. Suppleanterna ska automatiskt ersätta medlemmar som är frånvarande eller har förhinder.
   7.   Organisationerna ska utnämnas för en period av tre år, såvida de inte blir ersatta eller uteslutna i enlighet med punkt 9. Deras mandatperiod får förlängas om de på nytt ansöker under en ny ansökningsomgång.
   8.   Organisationer som betraktas som lämpliga medlemmar men som inte utnämns kan placeras på en reservlista som bevaras under tre år och som kommissionen ska använda för att utnämna ersättare.
   9.   Organisationerna som avses i artikel 4.2. b eller deras företrädare får ersättas eller uteslutas för återstoden av deras mandatperiod i följande fall:
   
               a)
            
            
               När organisationen eller dess företrädare inte längre aktivt kan medverka vid forumets överläggningar.
            
         
               b)
            
            
               När organisationen eller dess företrädare inte uppfyller de villkor som anges i artikel 339 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt.
            
         
               c)
            
            
               När organisationen eller dess företrädare inte är oberoende av påverkan utifrån.
            
         
               d)
            
            
               När organisationen eller dess företrädare inte i god tid har informerat kommissionen om en intressekonflikt.
            
         
               e)
            
            
               När organisationen eller dess företrädare avgår.
            
         
               f)
            
            
               När det är önskvärt för att relevanta kunskaper och intresseområden ska representeras på ett balanserat sätt.
            
         Generaldirektören för GD Skatter och tullar får uppmana en organisation att utnämna en annan företrädare eller en annan suppleant på grundval av ett eller flera av de villkor som anges i punkt 9 i denna artikel.
   10.   Namnen på organisationerna och deras företrädare ska offentliggöras i kommissionens register över expertgrupper och liknande organ (nedan kallat registret) och på en särskild webbplats.
   11.   Personuppgifter ska samlas in, behandlas och offentliggöras i enlighet med förordning (EG) nr 45/2001.
   Artikel 5
   Verksamhet
   1.   En företrädare för kommissionen ska vara ordförande i forumet.
   2.   Med kommissionens samtycke får arbetsgrupper inrättas för att utreda särskilda frågor enligt direktiv från forumet. Arbetsgrupperna ska upplösas så snart de fullgjort sitt uppdrag.
   3.   Ordföranden får bjuda in externa experter med särskild kompetens i en fråga som är uppförd på dagordningen att tillfälligt delta i forumets eller arbetsgruppens arbete. Dessutom får ordföranden bevilja enskilda personer eller organisationer observatörsstatus enligt definitionen i regel 8.3 i de allmänna reglerna om expertgrupper (5) och kandidatländer. I synnerhet får företrädare från anslutningsländerna och internationella organisationer bjudas in som observatörer.
   4.   Medlemmarna och deras företrädare, liksom inbjudna experter och observatörer, ska vara underkastade tystnadsplikt enligt fördragen och deras genomförandebestämmelser, liksom kommissionens säkerhetsbestämmelser när det gäller skydd av sekretessbelagda EU-uppgifter enligt bilagan till beslut 2001/844/EG, EKSG, Euratom. Om de åsidosätter dessa skyldigheter får kommissionen vidta alla lämpliga åtgärder.
   5.   Forumets och arbetsgruppernas sammanträden ska i princip hållas i kommissionens lokaler. Kommissionen ska tillhandahålla sekretariatstjänster. Andra tjänstemän vid kommissionen som berörs av verksamheten får närvara vid forumets och arbetsgruppernas sammanträden.
   6.   Forumet ska anta sin arbetsordning på grundval av mallen för expertgruppers arbetsordningar.
   7.   Kommissionen ska offentliggöra information om forumets verksamhet direkt i registret eller via en länk från registret till en särskild webbplats. Ett dokument ska inte offentliggöras om utlämnandet skulle undergräva skyddet för det allmänna eller privata samhällsintresset i enlighet med artikel 4 i förordning (EG) nr 1049/2001 (6).
   Artikel 6
   Möteskostnader
   1.   Deltagarna i forumets arbete ska inte ersättas för sina tjänster.
   2.   Deltagarna i forumets arbete ska få sina utgifter för resor och, i tillämpliga fall, uppehälle ersatta av kommissionen i enlighet med kommissionens interna regler.
   3.   Ersättning för deras utgifter ska utgå inom ramen för de tillgängliga anslag som fördelats genom det årliga förfarandet för tilldelning av medel.
   Artikel 7
   Tillämpningsperiod
   Detta beslut ska tillämpas till och med den 30 september 2018.
   
      Utfärdat i Bryssel den 3 juli 2012.
      
         
            På kommissionens vägnar
         
         Algirdas ŠEMETA
         
            Ledamot av kommissionen
         
      
   
   
      (1)  Meddelande från kommissionen till rådet, Europaparlamentet och Europeiska ekonomiska och sociala kommittén om en samordnad strategi för att förbättra bekämpningen av mervärdesskattebedrägeri i EU, 1 december 2008, KOM(2008) 807 slutlig.
   
      (2)  KOM(2011) 851 slutlig, 6.12.2011.
   
      (3)  EGT L 317, 3.12.2001, s. 1.
   
      (4)  EGT L 8, 12.1.2001, s. 1.
   
      (5)  K(2010) 7649 slutlig, meddelande från kommissionens ordförande: Framework for Commission expert groups horizontal rules and public register.
   
      (6)  Dessa undantag syftar till att skydda den allmänna säkerheten, militära angelägenheter, internationella relationer, den finansiella, monetära och ekonomiska politiken, enskilda personers privatliv och integritet, kommersiella intressen, domstolsförfaranden och juridisk rådgivning, inspektioner/utredningar/revisioner och institutionens beslutsförfarande.