CELEX: 51997PC0367
Language: nl
Date: 1997-07-16
Title: Voorstel voor een richtlijn van de Raad betreffende de onderlinge aanpassing van de wetgevingen der Lid-Staten inzake het vervoer van gevaarlijke goederen per vaartuig over de binnenwateren

Avis juridique important

|

51997PC0367

Voorstel voor een richtlijn van de Raad betreffende de onderlinge aanpassing van de wetgevingen der Lid-Staten inzake het vervoer van gevaarlijke goederen per vaartuig over de binnenwateren  /* COM/97/0367 def. - SYN 97/0193 */  

Publicatieblad Nr. C 267 van 03/09/1997 blz. 0096

Voorstel voor een richtlijn van de Raad betreffende de onderlinge aanpassing van de wetgevingen der lidstaten inzake het vervoer van gevaarlijke goederen per vaartuig over de binnenwateren (97/C 267/16) (Voor de EER relevante tekst) COM(97) 367 def. - 97/0193 (SYN)(Door de Commissie ingediend op 16 juli 1997)DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op artikel 75, lid 1, onder c),Gezien het voorstel van de Commissie,Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité,Handelend in samenwerking met het Europees Parlement, in overeenstemming met de in artikel 189 C van het Verdrag neergelegde procedure,Overwegende dat het vervoer van gevaarlijke goederen per vaartuig over de binnenwateren de afgelopen jaren een aanzienlijke uitbreiding heeft doorgemaakt, dat er daarom maatregelen moeten worden getroffen om te bereiken dat dit vervoer zo veilig mogelijk in zijn werk gaat;Overwegende dat de Aanbeveling betreffende het internationaal vervoer van gevaarlijke goederen over de binnenwateren (ADN) uniforme bepalingen vaststelt voor een veilig internationaal vervoer van gevaarlijke goederen door vaartuigen over de binnenwateren, welke in overeenstemming zijn met het Reglement voor het vervoer van gevaarlijke stoffen over de Rijn (ADNR); dat het derhalve wenselijk is dat dergelijke bepalingen qua strekking tot het nationale verkeer worden uitgebreid, teneinde de voorwaarden waarop gevaarlijke goederen per vaartuig over de binnenwateren worden vervoerd in de gehele Gemeenschap te harmoniseren;Overwegende dat deze richtlijn bedoeld is om de nationale en internationale voorschriften, zoals ook in het geval van de Richtlijnen 94/55/EG (1) en 96/49/EG (2) van de Raad inzake het vervoer van gevaarlijke goederen over de weg en per spoor is gebeurd, met elkaar in overeenstemming te brengen, als verdere harmonisatiemaatregel ter vergroting van de veiligheid van het vervoer, om de mededingingsvoorwaarden te harmoniseren en het vervoer te vergemakkelijken; dat deze richtlijn ook tegemoet komt aan het verzoek van de Raad om de vaststelling van opleidingsvereisten voor de bemanningen van binnenvaartuigen die gevaarlijke goederen aan boord hebben;Overwegende dat deze wetten, conform het subsidiariteitsbeginsel, onderling moeten worden aangepast teneinde een hoog veiligheidsniveau voor nationale en internationale transportverrichtingen te waarborgen, teneinde de opheffing van de bestaande concurrentiedistorsies door vergemakkelijking van het vrij verkeer van goederen en diensten in de gehele Gemeenschap te garanderen en teneinde consistentie met de overige communautaire bepalingen te verzekeren;Overwegende dat de bepalingen van deze richtlijn de verplichtingen van de Gemeenschap en haar lidstaten onverlet laten, zoals deze zijn aangegaan in overeenstemming met de doelstellingen van hoofdstuk 19 van Agenda 21, tijdens de in juni 1992 te Rio de Janeiro gehouden UNCED-conferentie, namelijk om in de toekomst de harmonisering van systemen voor de classificatie van gevaarlijke stoffen na te streven;Overwegende dat er momenteel geen specifieke communautaire wetgeving is met betrekking tot de veiligheid bij het vervoer van bij de Richtlijnen 90/219/EEG (3), 90/220/EEG (4) en 90/676/EEG (5) gereglementeerde biologische agentia en genetisch gemodificeerde organismen over de binnenwateren;Overwegende dat de bepalingen van deze richtlijn de toepassing van andere communautaire bepalingen met betrekking tot de veiligheid van werknemers en de bescherming van het milieu onverlet laten;Overwegende dat het de lidstaten vrij blijft staan enigerlei vervoer van gevaarlijke goederen per vaartuig over binnenwateren waarop het bepaalde van deze richtlijn niet van toepassing is te reglementeren;Overwegende dat iedere lidstaat het recht dient te behouden om, uitsluitend om andere dan veiligheidsredenen, het nationale vervoer van bepaalde gevaarlijke goederen over de binnenwateren te reglementeren of te verbieden;Overwegende dat de lidstaten de vrijheid behouden om ontheffingen te verlenen van de technische bijlagen bij deze richtlijn voor het gebruik van veerboten met als enig doel het oversteken van een binnenlandse waterweg of een havengebied, teneinde rekening te houden met het plaatselijke karakter en het grote aantal uiteenlopende typen veerboten dat in de vaart is;Overwegende dat de toepassing van nieuwe ontwikkelingen in technologie en bedrijfsleven niet mogen worden gehinderd; dat er te dien einde tijdelijke ontheffingen moeten worden verleend;Overwegende dat het vervoer van gevaarlijke goederen over de binnenwateren naar en van derde landen is toegestaan, mits dit in overeenstemming met de ADN-voorschriften geschiedt;Overwegende dat het mogelijk moet zijn om de bijlagen bij deze richtlijn snel aan de technische vooruitgang aan te passen, met name door goedkeuring van nieuw vastgestelde ADN-bepalingen; dat het bij artikel 9 van Richtlijn 94/55/EG ingestelde comité voor dit doel zou moeten worden ingeschakeld,HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN GOEDGEKEURD:HOOFDSTUK I WERKINGSSFEER, DEFINITIES EN ALGEMENE BEPALINGEN Artikel 11. Deze richtlijn is van toepassing op het vervoer van gevaarlijke goederen door vaartuigen over de binnenwateren binnen of tussen lidstaten.2. De lidstaten mogen een gehele of gedeeltelijke ontheffing van deze richtlijnen verlenen voor het vervoer van gevaarlijke goederen met vaartuigen over bevaarbare waterwegen die niet via een binnenlandse waterweg met de binnenwateren van andere lidstaten in verbinding staan.3. Deze richtlijn is niet van toepassing op het vervoer van gevaarlijke goederen over de binnenwateren met vaartuigen die tot de krijgsmacht behoren of onder de verantwoordelijkheid van de krijgsmacht vallen.4. Voor zeeschepen varend op de binnenwateren van de Gemeenschap, als bedoeld in het eerste lid, gelden de in randnummer 120 100 tot en met 120 295 van bijlage B.1 van deze richtlijn aangegeven constructiespecificaties.5. Deze richtlijn is evenwel van geen enkele invloed op het recht van iedere lidstaat om, met inachtneming van het ter zake geldende communautaire recht, bepaalde specifieke veiligheidsvereisten te handhaven voor het nationale of internationale vervoer van gevaarlijke goederen met vaartuigen, mits de aangehechte bijlagen hieromtrent geen nadere bepalingen omvatten, zoals onder meer het geval is met:a) voorschriften inzake met het toezicht op de vervoersveiligheid belaste autoriteiten, waaronder waterpolitie;b) vereisten voor en uitvoering van inspecties aan boord van vaartuigen die gevaarlijke goederen vervoeren;c) voorschriften voor scheepsinspectie-instanties en classificatiemaatschappijen.Nationale voorschriften betreffende het bepaalde onder b) en c) mogen niet worden uitgebreid. De voorschriften in kwestie zullen niet langer van toepassing zijn indien er uit hoofde van het communautaire recht gelijkluidende maatregelen verplicht worden gesteld.Artikel 2Binnen het bestek van deze richtlijn gelden de volgende definities:- "ADN": de technische bijlagen bij de te Genève overeengekomen Aanbeveling inzake het internationale vervoer van gevaarlijke goederen over de binnenwateren; versie van 1 januari 1997;- "ADNR": het Reglement betreffende het vervoer van gevaarlijke goederen over de Rijn, zoals dit op 1 januari 1997 van kracht was;- "gevaarlijke goederen": die stoffen en artikelen waarvan het vervoer verboden is of alleen op bepaalde voorwaarden bij de bijlagen van deze richtlijn wordt toegestaan;- "vervoer": iedere verrichting waarbij gevaarlijke goederen per vaartuig worden vervoerd over de binnenwateren, tussen lidstaten of op de binnenlandse waterwegen van één en dezelfde lidstaat, met inbegrip van laden, lossen en overslag naar of van een andere vervoerwijze en met inbegrip van alle onderweg noodzakelijke onderbrekingen van het vervoer, zoals bepaald in de bijlagen bij deze richtlijn, onverlet hetgeen in het nationale recht ten aanzien van de aansprakelijkheid bij dergelijke verrichtingen wordt bepaald;- "veerdienst": een vervoersverrichting die uitsluitend tot doel heeft een binnenlandse waterweg of een havengebied over te steken.Artikel 31. Onverlet het bepaalde in artikel 6 mogen gevaarlijke goederen waarvan het transport krachtens de bijlagen bij deze richtlijn verboden is, niet per vaartuig over de binnenwateren op het grondgebied van een lidstaat worden vervoerd.2. Tenzij anders in deze richtlijn bepaald en onverminderd de voorschriften inzake markttoegang voor binnenvaartondernemingen of onverminderd de voorschriften van toepassing op het vervoer van goederen per vaartuig over de binnenwateren, zal het vervoer van gevaarlijke goederen per vaartuig over de binnenwateren worden toegestaan, mits hierbij aan de in onderstaande bijlagen gestelde voorwaarden wordt voldaan:- bepalingen betreffende gevaarlijke stoffen en artikelen (bijlage A);- bepalingen betreffende het vervoer van gevaarlijke goederen, verpakt of als bulkgoederen (bijlage B.1);- bepalingen betreffende het vervoer van gevaarlijke goederen in tanks (bijlage B.2).Artikel 41. Voor de in artikel 1, lid 1, bedoelde vaartuigen die gevaarlijke goederen over de binnenwateren vervoeren zal in overeenstemming met de in randnummer 10 282 van bijlage B.1 en randnummer 210 282 van bijlage B.2 vastgestelde procedure een certificaat van de Gemeenschap worden afgegeven. Een door de bevoegde instantie van een lidstaat afgegeven certificaat van de Gemeenschap geldt als bewijs dat het vaartuig geïnspecteerd is en dat bouw en uitrusting van het vaartuig aan de van toepassing zijnde bepalingen van de bijlagen A, B.1 en B.2 voldoen. Dit certificaat dient aan boord van het vaartuig te worden bewaard.2. Niettegenstaande het bepaalde in lid 1 mogen alle vaartuigen waarvoor in overeenstemming met het Reglement inzake het vervoer van gevaarlijke goederen over de Rijn (ADNR), zoals dit op 1 januari 1997 van kracht was, een certificaat is afgegeven, op de in dit certificaat aangegeven voorwaarden over het gehele grondgebied van de Gemeenschap gevaarlijke goederen vervoeren.3. Iedere lidstaat stelt een lijst op van instanties die gemachtigd zijn om in overeenstemming met randnummer 10 282 van bijlage B.1 en randnummer 210 282 van bijlage B.2 inspecties te verrichten, waarvan deze lidstaat aan de Commissie en de overige lidstaten verslag zal uitbrengen. De lijst van erkende classificatiebureaus is in bijlage C opgenomen.4. Een door de bevoegde autoriteit van een lidstaat afgegeven certificaat, als bedoeld in lid 1, zal door alle andere lidstaten worden erkend.HOOFDSTUK II ONTHEFFINGEN, BEPERKINGEN EN VRIJSTELLINGEN Artikel 51. Onverlet hetgeen elders in de wetgeving van de Gemeenschap bepaald wordt, behoudt iedere lidstaat het recht om, uitsluitend om andere dan redenen in verband met de veiligheid, tijdens het transport, ten aanzien van met name kwesties van nationale veiligheid of milieubescherming, het vervoer van bepaalde gevaarlijke goederen over zijn eigen binnenlandse waterwegen te reglementeren of te verbieden.2. Het gebruik op het grondgebied van een lidstaat van vaartuigen waarvoor conform de nationale wetgeving van die lidstaat een geldig certificaat voor het vervoer van gevaarlijke goederen is afgegeven, mag tot de datum waarop dit geldige certificaat verloopt, door die lidstaat worden toegestaan.3. Indien bij een ongeval of incident een lidstaat van oordeel is dat de van toepassing zijnde veiligheidsvoorschriften ontoereikend zijn gebleken om de bij de transportverrichting optredende risico's te beperken, en indien optreden dringend noodzakelijk is, zal de lidstaat in kwestie de Commissie hiervan in kennis stellen, en wel tijdens de planning van de door deze lidstaat voorgestelde maatregelen. Handelend in overeenstemming met de in artikel 9 neergelegde procedure, zal de Commissie dan besluiten of implementatie van de bewuste maatregelen moet worden toegestaan en zal zij een besluit over de duur van deze maatregelen nemen. De Commissie mag de bijlagen bij deze richtlijn in overeenstemming met de in artikel 9 vastgestelde procedure wijzigen.4. De lidstaten mogen alle nationale bepalingen welke per 31 december 1998 van toepassing zijn op het vervoer en de verpakking van stoffen die dioxinen of furanen bevatten handhaven, totdat er desbetreffend gelijkwaardige voorschriften in de bijlagen bij deze richtlijn zijn opgenomen. Deze bepalingen mogen niet worden uitgebreid of stringenter worden gemaakt. De lidstaten zullen deze nationale bepalingen mededelen aan de Commissie, die de andere lidstaten hiervan in kennis zal stellen.5. Een lidstaat mag op zijn grondgebied met betrekking tot veerdiensten nationale bepalingen goedkeuren die van de voorschriften in de bijlagen bij deze richtlijn afwijken. Deze afwijkingen zullen op het technisch certificaat van de veerboot worden aangetekend.Artikel 61. Iedere lidstaat mag toestemming verlenen voor het vervoer per vaartuig over de eigen binnenlandse waterwegen van, in overeenstemming met de internationale voorschriften voor vervoer over zee of land geclassificeerde, verpakte of geëtiketteerde gevaarlijke goederen, telkens wanneer de transportverrichting tevens een verplaatsing over zee of over land inhoudt.2. De bepalingen van de bijlagen bij deze richtlijn betreffende het gebruik van talen bij merking of in documentatie zijn niet van toepassing op vervoersverrichtingen die beperkt blijven tot de binnenwateren op het grondgebied van één enkele lidstaat. Een lidstaat mag toestemming verlenen voor het gebruik van andere dan de in de bijlagen bedoelde talen voor vervoersverrichtingen die uitsluitend op zijn eigen binnenlandse waterwegen plaatsvinden.3. Een lidstaat mag, na raadpleging van de Commissie, toestemming verlenen voor incidentele vervoersverrichtingen op zijn grondgebied met gevaarlijke goederen of voor vervoersverrichtingen die bij de bijlagen verboden zijn, dan wel voor vervoersverrichtingen die onder andere omstandigheden plaatsvinden dan die waarin de bijlagen voorzien, mits de ter zake van het veiligheidsniveau geldende nationale voorschriften in acht worden genomen en hierop, onder duidelijk vastgestelde voorwaarden, stringent toezicht wordt uitgeoefend.Artikel 71. Behoudens de vigerende nationale of communautaire voorschriften inzake markttoegang, zal het vervoer van gevaarlijke goederen per vaartuig over de binnenwateren tussen het grondgebied van de Gemeenschap en derde landen worden toegestaan, mits dit met de vereisten van de bijlagen bij deze richtlijn in overeenstemming is. In die gevallen waarin de Gemeenschap met derde landen overeenkomsten heeft gesloten waarin het vervoer van gevaarlijke goederen over de binnenwateren wordt gereglementeerd, zullen de bepalingen van deze overeenkomsten van toepassing zijn.2. De lidstaten verlenen ontheffing van de vereiste om in derde landen geregistreerde vaartuigen aan een bijzondere scheepsinspectie te onderwerpen, indien er overeenkomstig bijlage C door een erkend classificatiebureau een certificaat is afgegeven waarbij is vastgesteld dat bouw en uitrusting van het vaartuig met de van toepassing zijnde bepalingen in de bijlagen A, B.1 en B.2 in overeenstemming zijn.HOOFDSTUK III SLOTBEPALINGEN Artikel 8De wijzigingen die nodig zijn om de bijlagen aan de wetenschappelijke en technische vooruitgang op de onder deze richtlijn vallende gebieden aan te passen, in het bijzonder met het oog op wijzigingen in corresponderende bepalingen van de ADN, zullen in overeenstemming met de in artikel 9 neergelegde procedure worden goedgekeurd.Artikel 91. De Commissie wordt bijgestaan door het krachtens artikel 9 van Richtlijn 94/55/EG ingestelde comité voor het vervoer van gevaarlijke goederen, hierna "het comité" te noemen.2. De vertegenwoordiger van de Commissie zal het comité een ontwerp van de te nemen maatregelen voorleggen. Het comité zal zijn advies over dit ontwerp uitbrengen binnen een door de voorzitter op basis van de urgentie van de aangelegenheid te stellen termijn; zo nodig kan hierover een stemming worden gehouden.3. Het advies zal in de notulen worden opgetekend; bovendien heeft iedere lidstaat het recht om zijn standpunt in de notulen te laten vermelden.4. De Commissie houdt zoveel mogelijk rekening met het door het comité uitgebrachte advies. Zij zal het comité in kennis stellen van de wijze waarop zij dit advies in aanmerking heeft genomen.Artikel 101. De lidstaten doen de nodige wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen in werking treden om uiterlijk op 31 december 1998 aan deze richtlijn te voldoen. Zij stellen de Commissie daarvan onverwijld in kennis. Zij zullen deze wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen met ingang van 1 januari 1999 ten uitvoer leggen.Wanneer de lidstaten deze bepalingen aannemen, wordt daarin naar deze richtlijn verwezen of wordt hiernaar verwezen bij de officiële bekendmaking van die bepalingen. De regels voor deze verwijzing worden vastgesteld door de lidstaten.2. De lidstaten delen de Commissie de tekst van de bepalingen van nationaal recht mede die zij op het onder deze richtlijn vallende gebied hebben vastgesteld of vaststellen.3. De lidstaten bepalen de sancties die kunnen worden opgelegd bij inbreuken op de ingevolge deze richtlijn goedgekeurde nationale voorschriften en treffen alle nodige maatregelen om te verzekeren dat deze sancties ten uitvoer worden gelegd. De aldus vastgestelde sancties zullen doeltreffend, evenredig en afschrikwekkend zijn. De lidstaten zullen de bepalingen in kwestie uiterlijk op de in lid 1 genoemde datum aan de Commissie mededelen en zullen de Commissie zo spoedig mogelijk van eventuele wijzigingen in kennis stellen.Artikel 11Deze richtlijn treedt in werking op de twintigste dag na de datum van haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen.Artikel 12Deze richtlijn is gericht tot de lidstaten.(1) PB L 319 van 12. 12. 1994, blz. 7, als gewijzigd bij Richtlijn 96/86/EG van de Commissie (PB L 335 van 24. 12. 1996, blz. 43).(2) PB L 235 van 17. 9. 1996, blz. 25, als gewijzigd bij Richtlijn 96/87/EG van de Commissie (PB L 335 van 24. 12. 1996, blz. 45).(3) PB L 117 van 8. 5. 1990, blz. 1.(4) PB L 117 van 8. 5. 1990, blz. 15.(5) PB L 374 van 31. 12. 1990, blz. 1.BIJLAGE A Deze bijlage omvat de randnummers 0 001 tot en met 6 999 van bijlage A bij de Aanbeveling inzake het internationaal vervoer van gevaarlijke goederen over de binnenwateren (ADN), zoals van toepassing op 1 januari 1997, met dien verstande dat er thans niet meer van verdragsluitende partijen maar van lidstaten wordt gesproken.N.B.: Er zullen in alle officiële talen van de Gemeenschap versies worden gepubliceerd, zodra er in alle talen een geconsolideerde tekst beschikbaar is.BIJLAGEN B.1 en B.2 De bijlagen omvatten de randnummers 10 000 tot en met 331 999 van de bijlagen B.1 en B.2. Bij de Aanbeveling inzake het internationaal vervoer van gevaarlijke goederen over de binnenwateren (ADN), zoals van toepassing op 1 januari 1997, met dien verstande dat er thans niet meer van verdragsluitende partijen maar van lidstaten wordt gesproken.N.B.: Er zullen in alle officiële talen van de Gemeenschap versies worden gepubliceerd, zodra er in alle talen een geconsolideerde tekst beschikbaar is.BIJLAGE C Lijst van erkende classificatiebureaus:1. Germanischer Lloyd2. Bureau Veritas3. Lloyd's Register of Shipping