CELEX: 51977DC0558
Language: nl
Date: 1977-11-08
Title: AIDE-MEMOIRE betreffende de vaststelling van de hoogte van de EGKS-heffing en het opstellen van de EGKS-begroting voor 1978

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (77) 558
Vol. 1977/0182
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak---   COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                                COM(77)558 def.
                                                                Bruesel , 10 november 1977 •
                                 Λ
                                 AIDE-MEMOIRE
                  betreffende de vaststelling van de hoogte
                  van de EGKS-heffing en het opstellen van
                         de BSKS-begroting voor 1978
                                                  • -•v ->    ^   v-
                                   Ri           -                 -H
                                   \r -      n             >>      .   1
                                           n                     'r$!
                                     \Q\
                                             y7                      ■
COM(77 ) 558 def.
 ---pagebreak---                                          - 2 -                   XIX/429/77-NL
                                       INHOUD                    Bladzi.ide
I. ALGELŒHTE BESCHO UWHTGEtT
                                                                      5
   A. CONJUNCTURELE ASFECTSN
                                                                      5
       1 . Economische vooruitzichten voor 1977 en 1978               5
       2 . Vooruitzichten voor de steenkolensector                    8
       3 . Vooruitzichten voor de ijzers en staalsector               9
   B. BELEIDSASPECTEN                                               11
      1 . Het kolenbeleid                                           12
      2 . Het ijzers en staalbeleid                                 14
      3 . Het sociaal beleid                                        18
      4* Ontwikkeling van de financiële activiteit sinds
           31 december 1976                                         19
  C. FINMCIELE ASPECTM
                                                                    20
. ANALYSE VAN DE GEBLEKEN BEHOEFTEN' EN DE VOORZIENBARE MIDDELEN
  VOOR HET BEGROTINGSJAAR 1978                                      25
  A. Voor 197Ö gebleken behoeften                                   26
     1 . Normale behoeften                                         26
     2. Niet over de begroting lopende behoeften - Leningen
          voor de financiering van de sociale woningbouw           39
     3 . Overzicht van de behoeften                                41
 ---pagebreak---                                              - 3 -
                                                                   Bladzi.i&e
      B. VOORZIENBARE MIDDELEN                                         41
          1 . Middelen van het begrotingsjaar                          41
                     \
          2 . Dekking van niet over de begroting lopende behoeften     45
          3 . Overzicht van de voorzienbare middelen voor 197 8         45
III . ONTWERP VAN DE OPERATIONELE BEGROTING VOOR '1978                  46
      A. BEHOEFTEN MET EEN DWINGEND KARAKTER                            47
      B. DEKKING VAN DE BEHOEFTEN                                       50
      C. ONTWERP-BEGRO TIN G                                            52
      BIJLAGECr ,
      A. UITVOERING VAN DE OPERATIONELE EGKS-BEGROTING VOOR
          HET BEGROTINGSJAAR 1976                                       53
      B.' GEWIJZIGDE OPERATIONELE EGKS-BEGROTING VOOR HET
          BEGROTINGSJAAR 1977                                           54
      C. VERDELING VAN DE LENINGEN IN HET EERSTE HALFJAAR VAN 1977      56
      D. VOORLOPIGE BALANS VOOR DE EUROPESE GEMEENSCHAP VOOR
          KOLEN EN STAAL PER 30 .6 . 77                                 57
      E. ONTWERP VAN OPERATIONELE EGKS-BEGROTING 1978                   58
 ---pagebreak---                                  - 4 -                               XIX/429 /77-NL
                             AIDE-MEMOIRE
           betreffende de vaststelling van de hoogte van de EGKS-
           heffing en het opstellen van de EGKS-begroting voor
                                 1978
       Zoals gebruikelijk wordt het Europese Parlement geraadpleegd alvorens
de Commissie een besluit neemt met betrekking tot het heffingsperoentage en
de operationele EGKS-begroting voor het begrotingsjaar 1978 »
       Dit aide-mémoiré diene als grondslag voor de raadpleging van het
Parlement » Het bevat de volgende delen :
  I * Algemene beschouwingen
 II . Analyse van de gebleken behoeften en van de voor het begrotingsjaar 1978
      voorzienbare middelen
III » Ontwerp van operationele begroting.
       Gezien de instemming mot de vormgeving van het door de Commissie het
vorige jaar ingediende document is hierin slechts één wijziging aangebracht ,
en wel de opneming in bijlage D van een samenvattende voorlopige balans van
de EGKS per 30 juni 1977 .
       De bijzondere omstandigheden die voor 1978 bestaan ten aanzien van de
bepaling van het heffingspercentage zijn uiteengezet in hoofdstuk III »
                             O            O
       Het aide-memoir© is eveneens ter kennisgeving tpegezonden aan het   raad­
gevend comité EGKS »
                                                                  •••/ •••
 ---pagebreak---                                                                        XIX/ 429/ 77- NL
I. ALGEH LNE BESCHOUW : V C.;N
           Pit hoofdstuk plaatst het ontwerp van operationele EGKS-begroting voor
1978 in zijn conjuncturele , beleids- en financiële context .
A. CONJUNCTURELE ASPECTEN
1 . Economische vooruitzi chten voor 1977 en 1978
          De economische ontwikkeling welke de Gemeenschap sedert bijna twee jaar
kent werd gekendmerkt door een afwisseling van versnel lings- en vertragingsten-
densen . Laatstgenoemde tendensen doen zich voor sedert het begin van het jaar .
Wegens de dwangmiddelen die de inflatoire spanningen opleggen , de buitensporige
externe onevenwichtigheden , het geringe benutten van de kapaciteiten , - factoren
van verschillende kracht van de ene lidstaat tot de andere - heeft men nog geen
inzetten van een cumultatief conjonctureel expansieproces kunnen constateren zo­
als in vroegere herstelfasen . Voor het tweede halfjaar van 1977 wordt een zekere
consolidatie van de conjunctuur verwacht , onder meer wegens de iets snellere groei
van de uitvoer en in bepaalde landen van het particulier verbruik .       De reële eco­
nomische groei evenwel zal voor 1977 voor de gehele Gemeenschap vermoedelijk
slechts 2 1 / 2% bedragen tegenover meer dan 4 1 / 2 % in 1976 . Uit de eerste ramingen
voor 1978 blijkt dat de economische groei het volgende jaar enigszins in tempo zal
toenemen en een iets hoger percentage kan bereiken dan in 1977 . De bezettingsgrad
van de produktiecapaciteiten evenwel zal in vele bedrijfstakken op een betrekkelijk
laag niveau blijven .
          De bereikte voortgang in het herstel van de volledige werkgelegenheid
op middellange termijn was teleurstellend . Niet alleen is de neiging tot het ver­
richten van werkgelegenheidscheppende investeringen zwak gebleven , doch ook werd
de behoefte aan arbeidskrachten in hoofdzaak gedekt door een verhoging van de pro­
-duktiviteit of door een verlenging van de arbeidsduur per werkzame persoon . De
werkloosheid door de gehele Gemeenschap bedroeg , afgezien van seizoenschomme­
lingen , in de zomer dan ook 5,6% . Mogelijk zal dit percentage in de herfst en in
de loop van 1978 nog enigszins toenemen , aangezien verwacht kan worden dat het
aantal jongeren dat eencerste werkkring zoekt steeds groter zal worden en een toe­
nemend aantal vrouwen in het arbeidsproces te worden Opgenomen .
 ---pagebreak---                                - 6 -                            XIX/ 429/ 77-NL
             Hoewel de zuigkracht van de vraag op de algemene produktiefactoren
  slechts matig is , is de prijsstijging tot de lente in steeds sterker tempo ver­
 lopen . Deze versnelling kan ten dele worden toegeschreven aan de schaarste aan            j
 landbouwprodukten als gevolg van de droogte die in de Gemeenschap in 1976 heeft            !
                                                                                            »
geheerst alsmede de ongustige weersomstandigheden die een krachtige invloed hebben          j
gehad op de prijzen van enkele tropische voedingsmiddelen . Ook andere faktoren , zo- ! .
als de verhoging van de tarieven van overheidsdiensten en de prijzen van aardolie- ,
produkten , hebben hierbij een rol gespeeld . Daarentegen is de invloed van de
loonkosten op de prijzen van industrieprodukten in het algemeen matig gebleven .
Over het geheel genomen is de stijging van de consumptieprijzen in 1977 ondanks
de verwachte vertraging voor het tweede halfjaar amper geringer dan het vorige jaar ,
aangezien een gemiddeld stijgingspercentage wordt verwacht van bijna 9,5% . Een
zekere vertraging van het inflatiepercentage kan wel worden verwacht voor 1978 .
              Uiteindelijke heeft alleen de externe positie van de Gemeenschap een be-^
trekkelijk bevredigende ontwikkeling vertoond na de sterke achteruitgang gedurende
het gehele jaar 1976. Men dient echter op te merken dat de verbetering van de bui - !
tenlandse situatie slechts voornamelijk een weergave is van de volharding van een
depressieve conjunctuur en het te weinig benutten van de produktiecapaciteit . On-
                                                                                          4
danks de verslechtering van de ruilvoet kwam de vermindering van het invoervolume
van de tekortlanden sedert het einde van het afgelopen jaar tot uiting in een aan­
zienlijke verbetering van de handelsbalans van de Gemeenschap . De vermoedelijke
voortzetting van dit herstel kan in 1977 leiden tot een sterke verlaging van het
tekort op de lopende rekening van de betalingsbalans , dat het vorige jaar ongeveer
8 miljard dollar bedroeg . Het is niet uitgesloten dat in 1978 een gering overschot
zal ontstaan , met name wegens de toenemende bijdrage van aardolie uit de Noordzee .
                                                                                        I
                                                                                      I
 ---pagebreak---                                     - 7 -                        XIX/429/77-NI'
       Uit onderstaande tabel "blijkt de ontwikkeling van het BBP in de
 Gemeenschap over de periode 1975-1977 5
                    VOLUME BRUTO BIMENLA1IDS PRODUKT
                             ( Mutaties in %)
                                      1975         1976           1976
  Denemarken                          - 1,1         4,8           1
  Bondsrepubliek Duitsland            - 2,6         5,7           3
  Frankri jk                            0,1         5,2            2 3/ 4
  Ierlatid                              0,4         3,2            5
I Italie                              - 3,5         5,6           2
                                                                  O X.
  Nederland                           - i.i ■  !    4,4           * 2
  België                         I    - 2,0         3,0            2 3/ 4
  Luxemburg                           - 8,4         2,7            1 1/4
                                                                     i
  Verenigd Koninkrijk                 - 1,7         1,6              ~z
                                  i
  Gemeenschap                         - 1,8         4,6           2 *
                                 I
Bron : raming van de diensten der Commissie
 ---pagebreak---                                     - 8 -                       XIX/429/77-HL
2# Vooruitzichten voor de steenkolensector
      Door de gezamenlijke werking van diverse factoren zal de situatie
van de steenkolensector in 1978 vermoedelijk in grote trekken hetzelfde
beeld vertonen als in 1977 »
      Aan de vraagzijde geeft de ontwikkeling in de ijzer*- en staalindustrie
momenteel geen tekenen te zien die zouden kunnen wijzen op belangrijke ver­
anderingen in het verbruik van, steenkool en cokes . De door bepaalde lid­
staten genomen maatregelen zouden echter tot gevolg kunnen hebben dat voor de
bevrediging van de vraag een groter beroep wordt gedaan op het communautaire
aanbod •
      In de elektriciteitssector werd de buitengewone toeneming van het steen­
kolenverbruik in 1976 gevolgd door een stabilisatie op een vrijwel gelijk
niveau in   1977 » dit niveau zal zich in 1978 vermoedelijk handhaven , tenzij
zich onvoorziene feiten voordoen , zoals een ernstige droogte , waardoor de
normale produktie van hydraulische elektriciteit zou dalen . Dit houdt verband
met het feit dat deze factoren , ondanks een totale EG-vraag die normaal moet
blijven stijgen tegen het huidige tempo van 6 $ en de aanzienlijke verhoging
van het gebruikspercentage van kolen in bepaalde lid-staten , vermoedelijk
zullen worden gecompenseerd door een daling van het verbruik met ongeveer 4 %
in het Verenigd Koninkrijk wegens de ingebruikneming van verscheidene grote
centrales die geen kolen stoken*
      Ten aanzien van de steenkoolproduktie in 197$ laten diverse factoren
onzekerheden bestaan»    Onder de belangrijkste daarvan kunnen worden vermeld
de beslissingen inzake verkorting van de arbeidstijd welke in Duitsland
kunnen worden genomen wegens de weinig voldoening schenkende vooruitzichten
voor cokeskolen en de cokesverkoop , de bijzonder hoge last voor de Belgische
begroting van de aan de steenkoolindustrie te verstrekken subsidies om de
produktie tegen concurrerende prijzen te kunnen afzetten , en de produktiviteits-
problemen waarmee de Britse kolensector te kampen heeft .
      Indien rekening wordt gehouden met de diverse factoren die de produktie
bepalen , moet worden geconcludeerd dat de kolenpröduktie van de Gemeenschap als
geheel in 1'978 ongeveer 240 miljoen ton kan bedragen .
      De Britse kolensector , die in het boekjaar eindigend in maart 1977 me 't
een aanzienlijke winstmarge heeft gewerkt , bevindt zich in een vrij onzekere
situatie wat de financiële vooruitzichten betreft .   In de andere lid-staten
                                                              • • •/•••
 ---pagebreak---                                   _ 9 „                         XIX/429/77-NL
 zullen wellicht subsidies moe-ten worden uitgekeerd ; voor de Duitse kolen-
 sector houdt de nood aan subsidies grotendeels verband met de onderbezetting
van de produktiecapaciteit en de blijvende grote kolen- en cokesvoorraden#
       De belangrijke kolen- en cokesvoorraden bij de producenten , vooral
                  \
in Duitsland , zijn het gevolg van de zwakke intracommunautaire handel , welke
kan worden verklaard door de voordeligere prijzen waartegen de lid-staten
die kolen moeten invoeren deze in derde landen kunnen kopen# Indien voor
dit probleem geen oplossing wordt gevonden zal de invoer uit derde landen
zich voortzetten tegen 40 a 45 miljoen ton , terwijl de kolen- en cokesvoor-
raden van de EG-producenten nog kunnen aangroeien boven het hoge niveau, dat
momenteel reeds is bereikt ,
3 . Vooruitzichten voor de ijzer- en staalsector
       De ijzei^ en staalindustrie van de Gemeenschap bevond zich in het
eerste halfjaar van 1977       © en diepe depressie#   De nieuw binnengekomen
orders bleven beneden het niveau van dezelfde periode van vorig jaar en
uiteraard ver onder dat van recordjaar 1974 *
       De ruwst aalprodukt ie is in de eerste negen maanden van 1977 me"t
circa 5»4 % gedaald ten opzichte van dezelfde periode in 1976 ; vergeleken
met dezelfde maanden van 1974 bedroeg de achteruitgang meer dan 17 %• De
bezettingsgraad van de produktiecapaciteit bleef zwak : hij bedraagt nog
geen 64 % van de produktiemogeli jkheden van de Gemeenschap#       In de laatste
maanden echter hebben produktie en leveringen beter het tempo van de vraag
gevolgd#   Het volume van de orderportefeuilles heeft zich gestabiliseerd
tot gemiddeld één maand activiteit tegen maximale bezetting van het
produktie-apparaat #
       De vermindering van de produktie houdt voor een groot deel verband
met de daling van de interne vraag ten gevolge van de zwakke investerings-
bedrijvigheid en de aanwezigheid van overtollige voorraden bij producenten ,
handelaars en verbruikers#     Een tweede verklarende factor voor de produktie-
vermindering is de verslechtering van de handelsbalans in staal#
                                                     0
                                                                        Het
                                                            ###/•••
 ---pagebreak---                            - 10 -                               XIX/429/77-NL
nettosaldo   van de handel in eindproducten van de Gemeenschap ten opzichte
van het "buitenland is afgenomen van 20,1 miljoen ton in 1974 tot 14»7 miljoen
ton in 1975 en 6,5 miljoen ton in 1976 »
       De ijzer- en staalindustrie van de Gemeenschap is niet alleen het
slachtoffer geworden op haar interne markt van de overvloed aan goedkope
produkten uit derde landen , maar zij heeft bovendien een groot aantal van zijn
traditionele afnemers in die derde landen verloren , ' De financiële leefbaar­
heid van de EG-industrie werd in hoge mate in gevaar gebracht door de prijs-
aanpassingen welke nodig waren om het hoofd te bieden aan de concurrentie van
de genoemde invoer »
       De produktievermindering is de3te ernstiger omdat zij gepaard ging met
een catastrofale inzinking van de marktprijzen voor staalprodukten , gaande van
15 tot 50 iorear gelang van de produktgroep 0 De belangrijke toenemingen van
de grondstof en arbeidskosten hebben de invloed van deze prijsdaling uiter­
aard nog verscherpt#
       De situatie in de ijzer- en staalindustrie is nog moeilijker geworden
door de voortdurende uitbreiding van de produktiecapaciteit , die het gevolg
is van de in de goede jaren 1973/74 gelanceerde projecten# Doordat de crisis
aanhield dienden deze investeringsprojecten te worden afgeremd , maar de
gevolgen daarvan zullen zich pas later doen gevoelen#
       De vooruitzichten voor de tweede helft van het jaar zijn somber#      De
ruwstaalproduktie van de Gemeenschap zal in 1977 vermoedelijk 128 h 129 miljoen
ton bedragen , dus iets minder dan in 1976 ( 134»2 miljoen ton), hetgeen aan­
zienlijk beneden het recordpeil van I974 ( 155,6 miljoen ton ) ligt#
       Voor 1978 wordt een geringe versnelling van de economische groei ver­
wacht , zodat een ruwstaalproduktie van de Gemeenschap van ongeveer
135 miljoen ton in het vooruitzicht kan worden gesteld, op voorwaarde
echter dat de invoer zich beter aanpast aan het verlaagde interne vraag-
niveau#
                                                           • • •/• • O
 ---pagebreak---                               ~ il ~                       XIX/429/77-NL
BELEIDSASPECTEN
                 \
       De algemene doeleinden van de EGKS zijn blijvend vastgesteld in de
artikelen 1 t/m 5 van het Verdrag van Farijs .
       Op gestelde tijdstippen publiceert de Commissie zowel voor de kolen-
 als voor de staalsector algemene doeleinden of beleidslijnen voor de toe­
komstige ontwikkeling van de EGKS-industrieën » In verband met de kolen-
 sector is er een bijkomend element dat wordt behandeld in de meer algemene
 documenten welke de Commissie uitgeeft over het communautaire energiebeleid#
 Voorts bevatten de beleidslijnen op middellange termijn voor beide sectoren
 een gedeelte met betrekking tot de problematiek van de werkgelegenheid ,
waarmede het kader wordt gesteld voor de verschillende aspecten van het door
 de Hoge Autorit ei"t/Commis sie ingevolge de bepalingen van het Verdrag gevoerde
 sociale beleid . Wat de ontwilckeling in verleden en toekomst op investerings-
gebied en de financiële activiteiten van de Gemeenschap in verband met de
 financiering ervan betreft , worden precieze gegevens gepubliceerd in - de twee
 jaarverslagen van de EGKS , t.w . het verslag over de uitkomsten van de investe-
ringsenquête in de kolen- en de ijzer- en staalindustrie van de Gemeenschap en
het financieel verslag over de financiële activiteiten van de EGKS .
       De volgende opmerkingen beogen niet het in bovengenoemde documenten
geformuleerde beleid te vervangen . De in 1976 door de Commissie vastgestelde
algemene doelstellingen staal worden trouwens momenteel in overleg met de
betrokken partijen herzien . De opmerkingen zijn beperkt tot enkele kern­
punten of reoente gebeurtenissen waarop de Commissie bij de opstelling van haar
ontwerp van operationele EGKS-begroting voor 1978 nader wenst in te gaan . Zij
hebben in de eerste plaats betrekking op de industrieën , vervolgens op het
door de EGKS gevoerde sociale beleid en tenslotte op de financiële activiteiten
van het begrotingsjaar.
 ---pagebreak---                            - 12                           XIX/429/77-NL
1 . Het kolenoeleid
       Als doelstelling werd in de door de Commissie in 1975 gepubliceerde
oriëntatie op middellange termijn voor kolen 1975-1985 ( PB C 179 v3-*1
6.8.1975 ) bepaald dat de EG-produktie in I985 250 miljoen ton (Mtske ^ dient
te bereiken . Dit streefcijfer komt eveneens voor in het tweede verslag over
de verwezenlijking van de doelstellingen voor I985 van het oommunautai re
energiebeleid dat op 3 augustus 1977       het Parlement en de Raad werd
toegezonden .
       De Ifeiad zal vermoedelijk in december een oordeel uitspreken over de
in dat verslag voorgestelde ontwerp-resolutie betreffende de doelstellingen
voor 1985 » nadat hij het advies heeft ontvangen dat het Parlement in de loop
van november moet uitbrengen .
       Wat de bijzondere instrumenten van het kolenbeleid betreft herinnert
de Commissie eraan dat zij in de aide-mémoire op het ontwerp van operatio­
nele EGK3 -begroting voor het begrotingsjaar 1977 haar voornemen heeft
bekendgemaakt in de loop van het jaar drie beleidsmaatregelen voor de kolen-
seotor voor te stellen , te weten : financiële bijstand om de producenten de
last van de kolen- en cokesvoorraden te helpen dragen , uitbreiding van de
huidige subsidieregeling voor de intracommunautaire afzet van cokeskolen
en opheffing van de degressie daarvan , en tenslotte investeringssteun voor
met kolen gestookte centrales »
                                                                   • •/ • • •
 ---pagebreak---                                - 13                         XEC/429/77-WL
       Alleen de tweede van deze maatregelen werd , "bovendien in een duidelijk
zwakkere vonn dan het voorstel van de Commissie , medio zomer 1977 door de
Raad goedgekeurd . De overige twee voorstellen werden goedgekeurd door het
Parlement en het Economisch en Sociaal Comité , maar zijn nog in "behandeling
in deskundigengipepen van de Raad#
       Wegens de invloed van de communautaire maatregelen welke in de laatste
tijd werden getroffen om het evenwicht in de ijzer- en st aalmarkt te her­
stellen , heeft de Commissie op 5 oktober 1977 in het kader van de communau­
taire bi j standsregeling voor cokeskolen en cokes een beslissing genomen
welke de uitvoeringsvoorwaarden beoogt te versoepelen van de contracten op
lange termijn die de producenten moeten naleven om voor de EG~steun in aan­
merking te komen . Gedurende 1977 kunnen de leveringen aan de ijzer- en
staalondernemingen immers worden verminderd in verhouding tot de aanpassing
van de gieti jzerproduktie waartoe de ondernemingen in het raam van de EG-
maat regelen zijn overgegaan .
       Overeenkomstig de beslissing van de " Energie raad" van 29 maart 1977
om inlichtingen over de invoer van kolen uit derde landen te verzamelen
heeft de Commissie in juli 1977 » niet het oog op de voorbereiding van haar
verslagen over de ontwikkeling van de gemeenschappelijke kolenmarlct , een
ontwerp-beschikking opgesteld over de verbetering van het verzamelen van
inlichtingen betreffende de invoer van kolen . Dit ontwerp werd volgens de
EGKS-procedure aan de vertegenwoordigers van de regeringen van de lid-staten ,
binnen de Ifead bijeen , voorgelegd en wordt momenteel aan een onderzoek
onderworpen .
                                                                  • • •/ • • •
 ---pagebreak---                                 - 14 -                         XIX/429/77-Irt'
2m Het i.izer- en staalbeleid
       De Europese ijzer» en staalindustrie maakt het derde jaar door van           jι
een ernstige crisis , die in 1977 "tot uiting kwam in een gemiddelde bezet -         ;
tingsgraad van minder dan 65      verlies van traditionele afnemers en nega­
tieve resultaten in vrijwel alle ondernemingen . Ook de werkgelegenheid werd
zwaar getroffen door deze crisis . Overal werden werktijdverkortingen inge-            1
voerd en vloeide personeel af . In de komende jaren zullen nog belangrijkere
ontslagen volgen , vermoedelijk van enkele tienduizenden werknemers . Niet
alleen houden de conjuncturele problemen aan s de crisis heeft bovendien
een structurele dimensie aangenomen .
       In deze omstandigheden meent de Commissie een ijzer- en staalbeleid
                                                                                         !
te moeten voorstellen dat in drie grote lijnen kan worden samengevat . Een vierae , ;
                                                                                         ]
en onmisbaar, instrument betreft de sociale aspecten van de crisis , welke in            !
punt 3 zullen worden behandeld .                                                          I
2.1 . Eerste beleidslijn ; behoud van eenheid en openheid van de markt
       De Gemeenschap moet al het nodige doen om de eenheid van de markt in
stand te houden , eenheid welke wordt bedreigd door kartelvorming en terugkeer
van de lid-stat en naar vri jwaringsmaat regel en . In de tweede plaats is de
Gemeenschap voornemens het beleid dat zij steeds heeft gevoerd in haar com-
merciële betrekkingen met het buitenland trouw te blijven . Zonder structuur­
hervormingen in de ijzer- en staalseotor kan deze tweeledige doelstelling niet
worden bereikt .
2.2 . Tweede beleidslijn ; communautaire aanpak van de herstructureringsproblemen
       Doel van de herstructurering is een , zowel naar werktuigen als produkten
modern produlctie-apparaat in stand te houden waarvan de leefbaarheid en bijgevolg
de concurrentiemogelijkheden verzekerd zouden zijn .
       Het herstructureringsbeleid moet worden gevoerd in overleg met werknemers­
organisaties , ondernemingen , lid-staten en Gemeenschapsinstellingen . Verscheidene
 ---pagebreak---                               - 15 -                          XIx/429/77-lJL        i
                                                                                    i
 regeringen waarvoor de herstructurering van bijzonder belang is hebben               j
 reeds hun belangstelling voor een communautaire aanpak van het probleem              j
te kennen gegeven .                                                                   I
                                                                                       i
       Alle investeringen in de staalsector moeten in dit perspectief worden
                                                                                        I
opgezet . Om de nodige ooherentie tussen de investeringsprojecten te ver-               j
zekeren moeten , enerzijds , de nationale herstructureringsprogramma 's zo
vlug mogelijk aan een onderzoek worden onderworpen om na te gaan of zij verenigd
baar zijn met de communautaire doelstellingen en moeten , anderzijds , de in­
vesteringsprojecten voldoende tijdig worden medegedeeld om de waarde ervan ten
opzichte van de genoemde programma 's te controleren . Met hetzelfde doel is de
Gemeenschap trouwens in overleg met de betrokken partijen bezig aan een her­
ziening van de algemene doelstellingen staal .
       Zolang nog geen precieze doelstellingen voor de herstructurering zijn
bepaald , kan een investering waarmee de bestaande productiecapaciteit wordt
uitgebreid slechts worden toegestaan wanneer daartegenover een vergelijkbare
vermindering van de productiecapaciteit staat .
      De Commissie zal daartoe gebruik maken van de mogelijkheden die
artikel 54 haai», biedt . Overigens zal de financiële bijstand van de Gemeenschap ,
in termen van leningen en rentevergoedingen , afhankelijk worden gesteld van
de bijdrage van de betrokken investeringen tot de herstructureringsdoel-
stellingen . Zolang de herstructureringsprogramma 's nog niet zijn opgesteld
dient geen actie te worden ondernomen bij regeringen , instanties en onder­
nemingen die bij de herstructurering en omschakeling betrokken zijn .
       De ernst van de herstruotureringsproblemen wordt bepaald door de
huidige stand van het communautaire produktie-apparaat . De moeilijkheden
komen niet alleen voort uit de vertroebeling van de concurrentieverhoudingen
op wereldvlak ten gevolge van allerhande nationale interventies en
 ---pagebreak---                           m» 16 «■*                       XIX/429/77-î^
maatregelen , maar ook uit het gebrek aan aanpassing van een gedeelte
van de oommunautai re ijzer- en staalindustrie aan de moderne produktie-
en organisatiestructuren .
       Bit laatste negatieve element is onder meer het gevolg van de on­
gunstige ligging en van de spreiding van bepaalde ijzer- en staalonder-
nemingen , van het gebrek aan coördinatie en in bepaalde gevallen van
onevenwichtigheden in de verschillende productiestadia . De herstructurering
van de communautaire ijzer- en staalindustrie dient te worden versneld om
het hoofd te kunnen bieden aan de huidige moeilijkheden en om haar concur-
rentievermogen aan te passen aan de toekomstige situatie op de wereldmarkt ;
de capaciteit dient daartoe te worden aangepast aan de binnenlandse en
buitenlandse behoeften .
       Ten einde het concurrentievermogen te verhogen dienen tevens de
technische onderzo ekmogeli jkheden te worden gemobiliseerd om de kwaliteit
van de produkten te verbeteren en een verlaging van de kostprijs te bewerk­
stelligen .
2.3 . Derde beleidslijn : beïnvloeding van de markt
                                            ς
       De beoogde structuurhervo inningen kunnen niet worden tot stand ge 0 raent
tenzij de marktomstandigheden worden verbeterd . Alsnog moet er niet op worden
gerekend dat deze verbetering door een conjunctuurherstel zal worden teweeg­
gebracht . Bijgevolg moet een beperkte beïnvloeding van bepaalde markt­
mechanismen v;orden voortgezet en versterkt , waarbij de voorschriften en
doelstellingen van het Verdrag moeten worden gerespecteerd en zoveel mogelijk
de consensus van de betrokken partijen moet worden verkregen .
       Daarom is de Commissie voo^memens het eind 197^ ingevoerde programma
van vrijwillige beperking van de leveringen aan de interne markt
( EB G 304 van 24»12.1976) voort te zetten . Daar deze actie nog niet tot de
                                                      *
beoogde verbetering van de interne prijzen heeft gevoerd , dienen de onder­
nemingen ertoe te vrorden gebracht beter bij de omstandigheden passende
prijzen toe te passen .
                                                                 • • •/ • •
 ---pagebreak---                                » 17 -                         XIX/ 429/77-ÎÏL
       !>e Commissie h< jft daarom in overleg met hot raadgevend comité van de
EGKS de ondernemingen aanbevolen voor enkele ijzer- en staalproöukten vrij­
willig- richtprijzen na te leven ( EB L 114 van 5 roei 1977 )» Later heeft
de Commissie de óorspronkeli jk vastgestelde richtprijzen herzien en de produkt-
gamma uitgebreid ( in een mededeling gepubliceerd in het EB C 174 van
22 juli 1977)» Deze bepalingen zijn van toepassing met ingang van
1 september 1977 » Voor een enkel produkt , namelijk betonstaal , heeft de
Commissie krachtens artikel 61 minimumprijzen vastgesteld (beschikking
No , 962/77/EGKS van 4 ®ei 1977 » EB L 114 van 5 mei 1977)» Deze prijzen
moeten door de Commissie worden herzien viór 31 december 1977 *
       Voorts werden de aanbevelingen Nos , 77/328, 329 en 330/EGKS van
15 april 1977 ( H3 L 114 van 5 mei 1977) invoerlicenties ingesteld , welke
automatisch worden uitgereikt na indiening van de aankoopcontracten , ten
einde gemakkeli jker oneerlijke handelspraktijken op te sporen en deze tegen
te gaan volgens de regels van de Verdragen (anti-dumping). Deze aanbevelingen
hebben tevens tot doel communautaire controle uit te oefenen op de invoer
in de Gemeenschap van sommige ijzer- en staalprodukten uit derde landen .
       Naast deze autonome beslissingen heeft de Gemeenschap reeds besprekingen
geopend , die zij trouwens wil voortzetten , met haar belangrijkste handels­
partners in de wereld , om van die kant een gedrag toegezegd te krijgen waar­
door de te ondernemen herstructureringsinspanningen niet in gevaar "worden
gebracht . Via de gepaste contacten kan er immers voor worden gezorgd dat de
in het raam van de ijzer- en staalpolitiek genomen maatregelen door alle
betrokken partijen worden beschouwd als voordelig in de lange termijn .
                                                               • • •/ •••
 ---pagebreak---                                         - 18 -                       XIx/429/77-Mi
 3 » Het sociaal beleid
        In het algemeen is het in het kader van het Verdrag van Parijs gevoerde
 sociaal "beleid gelijksoortig aan dat van de Europese Economische Gemeenschap .
Zo behelzen de E3KS-maat regelen uit hoofde van de wederaanpassing , doeleinden
en middelen die grotendeels worden teruggevonden in de bepalingen met betrek­
king tot het Sociaal Fonds , terwijl de doeleinden van de omschakel ingssteun
van de EGKS vergelijkbaar zijn met die welke in ruimer verband door het
Regionaal Fonds worden nagestreefd .
        De juridische verschillen en met name de omstandigheid dat het EGKS-
optreden door de bedrijfstak zelf wordt gefinancierd komen tot uiting in een
versterking van de steun . Het EGKS-stelsel van de wederaanpassing van arbeids­
krachten gaat verder en is systematischer dan het vergelijkbare optreden uit
hoofde van het Sociaal Fonds , terwijl het systeem van de omschakel ingssteun _
eveneens een specifieker karakter draagt dan de huidige operaties van het
Regionaal Fonds . Het gaat immers om maatregelen die arbeidsplaatsen schep­
pen die bij voorrang bestemd zijn voor de arbeidskrachten afkomstig uit
de EGKS-sector . Bovendien heeft de EGKS sedert 1955 een beleid ontwikkeld
                                                                             ••
van steun aan de bouw van woningen voor de werknemers in de EGKS-industrieën.
        Onder de huidige omstandigheden is het duidelijk dat de voornaamste
inspanning van de EGKS op sociaal gebied moet gericht zijn op de oplossing
van de problemen gesteld door de herstructurering en de te verwachten ver­
mindering van de personeelsbezetting in de ijzer- en staalsector . Een der­
gelijke herstructurering is immers tenslotte slechts mogelijk door een
versterking van de omschakelingsmaatregelen om - de nodige nieuwe activitei­
ten te scheppen die de mogelijkheden bieden van wederinschakeling van de
door de herstructureringsoperaties vrijkomende werkkrachten .
        Om uit sociaal en regionaal oogpunt aanvaardbaar te zijn , moet enerzijds
de bij de herstructurering van de ijzer- en staalsector onvermijdelijke ver­
mindering van het aantal arbeidsplaatsen zoveel mogelijk worden gematigd
en zo mogelijk gecompenseerd door de schepping van vervangende werkgelegen­
heid en moeten anderzijds de kosten van de wederaanpassing der werknemers
worden gedragen door een actie van communautaire solidariteit .
 ---pagebreak---                                          - 19 -                       XIX/ 429/77-NL
        De herstructureringsprogramma 's moeten dus de onontbeerlijke elemen­
 ten van omschakeling en wederaanpassing behelzen . In het kader van deze
 programma',8 wenst de Gemeenschap dat van alle middelen waarover zij beschikt
 wordt gebruik gemaakt met name :
- op het gebied van de schepping van nieuwe werkgelegenheid , de interven­
   ties van de EGKS , van het Regionaal Fonds en van de Europese Investeringsbank ;
- op het gebied van de wederopneming in het arbeidsproces van de werknemers ,
   het stelsel van wederaanpassing van de arbeidskrachten voorzien bij
   artikel 56 van het EGKS-Verdrag .
4 . Ontwikkeling van de financiële activiteit sinds TL december 1976
       Het financieel verslag No . 22 van de EGKS geeft een samenvatting van
het opnemen en verstrekken van leningen door de Gemeenschap in het begro­
tingsjaar 1976 en bevat analytische en cumulatieve statistieken op dit ge­
bied sedert 1954 »
       Het totale bedrag van de in 1976 opgenomen leningen is 956 miljoen ERE ,
tegenover 731 miljoen ERE in 1975 en dat der verstrekte leningen LO64 miljoen ERE
tegenover 805 miljoen ERE in 1975 * In totaal wei*den aldus sedert het begin
voor 4.O69 miljoen ERE leningen opgenomen en 4»151 miljoen ERE leningen
verstrekt ( inclusief 175 miljoen ERE aan leningen die werden verstrekt uit
eigen middelen). Het gecumuleerde bedrag van de per 31 december 1976 uit­
staande opgenomen leningen is 3.475 miljoen ERE .
       In het begrotingsjaar 1977 bleef de financiële activiteit van de EGKS
zich uitbreiden ten einde te voldoen aan de vraag van de ondernemingen .
       In het eerste halfjaar werden voor 283 miljoen ERE leningen opgenomen
en voor 331 miljoen ERE leningen verstrekt . Op 30 juni 1977 was het gecumu­
leerde bedrag van de opgenomen leningen aldus iets hoger dan 3,6 miljard ERE .
       De EGKS bleef gunstige voorwaarden bereiken op de kapitaalmarkt . De
belangrijkste leningen - 50 miljoen VS-dollar voor 12 jaar en 100 miljoen
voor 20 jaar - werden op de internationale kapitaalmarkt telkens tegen de
gunstigste voorwaarden opgenomen .
 ---pagebreak---                                          - 20 -                        XIX/429/77-NL
         Gezien de vraag waaraan moet worden voldaan , kan voortzetting van
  een belangrijke financiële activiteit van de EGKS in de komende maanden
  worden verwacht .
         De tabel in bijlage C van dit aide-méraoire geeft een overzicht van de
  in het eerste halfjaar van het begrotingsjaar 1977 verstrekte leningen .
         De voorlopige situatie van de Europese Gemeenschap voor Kolen en
  Staal op 30 juni 1977 is weergegeven in de bijlage D.
. FIHMCIELE ASPECTEN
         Bij de beoordeling van de begroting voor 1978 moet in gedachten worden
  gehouden dat de prijsstijgingstendens nog steeds een belangrijk . element is
  voor de evaluatie van de ramingen en de vaststelling van de verhouding
  tussen de beide begrotingen 1977 en 1978 * In dit verband mag worden uitge­
  gaan van de hypothese dat de kosten tussen de beide genoemde jaren met
  8    zullen stijgen tegenover 10 $ tussen 1976 en 1977 *
        Opmerking verdient dat de EGKS-begroting met ingang van 1 januari 1976
  is uitgedrukt in Europese rekeneenheden . Sinds die datum luiden de budgettaire
  betalingsverplichtingen en de desbetreffende overeenkomsten in ERE en worden
  zij in ERE vervuld . De problemen in verband met het begin van de toepassing
  werden zonder grote moeilijkheden opgelost , alhoewel van de diensten een
  uitzonderlijke inspanning wordt en zal worden gevraagd met bijhouding van
  de boekhouding van de budgettaire betalingsverplichtingen die gedurende
  een overgangsperiode voor een deel in deviezen worden aangegaan en voor
  een deel in ERE « Aan dit vraagstuk heeft overigens eveneens de financieel
  commissaris aandacht besteed . De betaling van de heffingen gedurende het .
  begrotings jaar 1977 werd verricht onder gebruikmaking voor deze overgangs­
  periode van de maandelijks.' vastgestelde omrekeningskoersen ; vanaf het begin
  van 1977 traden echter de dagelijkse omrekeningskoersen in werking . Het
  bureau heffingen heeft zich sindsdien, in samenwerking met de betrokken
 ---pagebreak---                                          - 21                         XXX/429/77-NL
 ondernemingen en banken  beziggehouden met de verheldering van de toe
 te passen betalingsmodaliteiten en de oplossing van de technische
 beginproblemen . De Commissie verheugt zich over de bevredigende voortgang
 van deze werkzaamheden .
       Wat de betalingstermijnen van de heffingen betreft kan worden opge­
 merkt dat de tijdelijke toepassing van de verschuiving met twee maanden
 van de datum van opeisbaarheid van de heffingen over de staalproduktie ,
waartoe in 1976 werd besloten , ( PB No . L 89 van 2.4«76 ), zoals voorzien
per het jaarultimo werd beëindigd . Deze maatregel werd evenwel met ingang
van het tweede halfjaar van het lopende begrotings jaar blijvend vervangen
door een verschuiving met een maand , zowel van toepassing op de heffingen
van de steenkolensector als op die van de ijzerv- en staalsector . Deze aan­
passing ;is gebaseerd op de vaststelling dat het tijdsinterval tussen de
vervaardiging van de aan de heffing onderworpen produkten en de daarbij
behorende ontvangsten meestal twee volle maanden bedraagt en houdt in dat
de stortingen voortaan opeisbaar zijn op de 25e van de tweede maand vol­
gende op de maand van produlctie ( beschikking No . I687/77/ECJKS van
22.7.77 : PB No . L 187 van 27.7.77 ).
       De Commissie herinnert er tenslotte aan dat het Europese Parlement
in zijn resolutie van 14.12.76 inzake de operationele EfiKS-begroting
voor het begrotingsjaar 1977 zijn ongerustheid tot uiting heeft gebracht
over een zekere stagnatie en starheid van de operationele begroting in
een economisch en financieel bijzonder instabiele periode en de Commissie
heeft verzocht zich te bezinnen over de rol van de begroting .
       Bij de opstelling van het ontwerp van operationele EEKS-begroting
voor 1978 heeft de Commissie zich deze aanbeveling van het Parlement
ter harte genomen . Zij heeft getracht de verbeeldingskracht èn flexibi­
liteit op te brengen die nodig zijn om het hoofd te bieden aan de kri­
tieke financiële situatie waarin de komende begroting zal worden uit–,
geVoerd .
 ---pagebreak---                                          - 22 -                       . m/429/77-MIi
         Er is namelijk geen enkele belangrijke vermindering merkbaar van de
 zowel conjuncturele als structurele moeilijkheden die de communautaire
ijzer- en staalindustrie sinds 1975 doormaakt . Op financieel vlak komen
deze moeilijkheden onvermijdelijk tot uiting zowel in een aanzienlijke
stijging van de begrotingsbehoeften als in een versmalling van de grond­
slag der heffingen die zoals men weet door de geproduceerde hoeveelheden
wordt gevormd .
         Onder die omstandigheden zijn de overwegingen van de Commissie op
de volgende beginselen gebaseerd :
- het mechanisme van de operationele EGKS-begroting moet de capaciteit
    bewaren om de middelen aan te passen aan de financiële behoeften die
    als het absolute minimum moeten worden beschouwd ( l );
- wanneer acties niet uitdrukkelijk op het terrein van de EGKS liggen moet
    een beroep worden overwogen op de middelen die worden geboden door sommige
    vormen van communautair beleid uit hoofde van het Verdrag van Rome :
    dit principe wordt reeds toegepast in het kader van het gemeenschappelijk
    energiebeleid waardoor de post 322 " steun aan de kolenopslag" in hoofd­
    stuk 32 van de algemene .begroting (uitgaven vallende onder het energie­
    beleid) kon worden ondergebracht . Hetzelfde geldt overigens voor wat
    betreft de toepassing van het Regionaal Ponds .
    Behalve de reeds bestaande mogelijkheid voor het EFRD om bij te dragen
    tot de kosten van de voor de omschakelingsprojecten verleende regionale
    steun heeft de Commissie namelijk in het kader van de vernieuwing van
    het EFEO in 197Ö voorgesteld een stelsel van rentesubsidies buiten de
                                                                         • • •/ • • •
( l ) Het is in dit verband nuttig het advies van de economische en
      monetaire commissie van het Europese Parlement in gedachten te
      houden dat in 1976 benadrukte dat het redelijke principe van
      stabiliteit aan hetwelk de Commissie der Europese Gemeenschappen
      de hand wenst te houden in de toekomst niet mocht worden opgevat
      als een principe van absolute onveranderlijkheid van de heffings-
      tarieven .
 ---pagebreak---                                         - 23 -                     XIX/429/77-HL
 nationale quota in het leven te roepen die de Commissie in staat zou
 stellen rechtstreeks EFHO-rentesubsidies voor bepaalde leningen te
 verstrekken !
                \
 een grote betekenis heeft de gecoördineerde tenuitvoerlegging van het
 geheel van de in aanmerking komende financieringsinstrumenten : midde­
len die specifiek beschikbaar zijn voor de steenkolen-, ijzer- en
 staalsector aangevuld met acties vallende onder de algemene begroting
alsmede , op het vlak van de leningen , met de interventie van de
Europese Investeringsbank ;
wat betreft de gebruikelijke instrumenten van de operationale begroting
 ( onderzoek , wederaanpassing , rentesubsidies en, onder de lijn,
de leningen voor sociale woningen) , kan worden opgemerkt dat de Commissie
natuurlijk gaarne de financiering daarvan met behulp van de door het
EGKS-Verdrag voorziene middelen wil voortzetten ;
                                                                          ι
tenslotte is de Commissie van oordeel dat het uitzonderlijke karakter
en de ongekende omvang van. de crisis die de EGKS en meer in het bij­
zonder de communautaire ijzer- en staalindustrie op het ogenblik
doormaakt speciale maatregelen op financieel vlak rechtvaardigen die
de Gemeenschap in staat moeten stellen de taken volledig voort te
zetten die haar op het gebied van de herstructurering en de omschake­
ling van de industrie alsmede van de wederaanpassing van de arbeids­
krachten zijn toebedeeld zonder de financiële last die aan de betrok­
ken sectoren wordt opgelegd te zwaar te maken.
 ---pagebreak---                                        •• 24 **                       XIX/429/77-NL
 Derhalve heeft de Commissie in juni voorgesteld de jaarlijkse bij­
 drage van de EGKS tot de algemene begroting uit hoofde van' de admini­
 stratieve uitgaven van de Gemeenschap te verlagen van 18 tot
 5 miljoen ERE ten einde de aldus vri jgemaakte som te bestemmen voor
de financiering van de stijgende operationele behoeften. Dit voorstel is " ^
door het Comité van Permanente_yertegenwoordigers op 26.10.77 goedgekeurd ,
met het oog op aanneming . dopr de Raac|_o.nder punt "A ". Een ander voorstel van
deze aard wordt gedaan op de blz . 50 en 51 hierna volgend .
    t                                                           ; _
          Het geheel van deze principes vindt zijn weerslag in de voorstellen
die de Commissie indient onder hoofdstuk van het onderhavige aide-mémoire .
 ---pagebreak---                                     - 25 -                        xrx/429/77-NL
II . ANALYSE VAN DE GEBLEKEN BEHOEFTEN EN DE VOORZIENBARE MIDDELEN VOOR HET
      BEGROTINGSJAAR 1978              ~~
             De bepalingen van artikel 49 van het Verdrag tot instelling van de
     Europese Gemeenschap voor Kolen en Staal geven de Commissie de bevoegdheid
      zich de nodige middelen te verschaffen voor de uitvoering van haar bij het
     Verdrag vastgestelde taak door het instellen van heffingen op de produktie
     van kolen en staal • Overeenkomstig artikel 50 worden deze heffingen jaar­
     lijks op de verschillende produkten gelegd , berekend naar hun " gemiddelde
     waarde ", met dien verstande dat de heffing niet meer dan 1 $ kan bedragen ,
     behoudens voorafgaande machtiging van de Raad .
            Voor de vaststelling van deze heffing moeten in de eerste plaats
     de behoeften worden geraamd en moet vervolgens de dekking daarvan worden
     nagegaan , waarbij rekening wordt gehouden met andere middelen dan heffin­
     gen , te weten gewoonlijk interesten op beleggingen , op leningen uit eigen
     middelen en annuleringen van reeds uitgetrokken middelen . Aldus kan het
     bedrag worden vastgesteld dat moet worden gedekt door heffingen .
            Vervolgens wordt , op basis van een , noodzakelijkerwijze soms
     onjuiste , raming van de gemiddelde waarden van de verschillende produk-
     ten en van een schatting van de hoeveelheden die gedurende het jaar
     zullen worden geproduceerd de vermoedelijke opbrengst van de heffingen
     berekend en wel eerst in de vorm van de geraamde opbrengst van een
    heffing van 0,01      Deze berekening berust derhalve op een raming van
     de produktie , die zeer moeilijk kan worden verricht wegens de uitermate
     grote gevoeligheid van de betrokken sectoren voor elke wijziging in
    het conjunctuurverloop .
            Dit zijn de twee elementen die in dit hoofdstuk worden behandeld *
    Vervolgens moet worden beoordeeld in hoeverre de Gemeenschap moet afzien
    van het voldoen aan behoeften die de beschikbare middelen op basis van
    het huidige heffingspercentage aanzienlijk overtreffen en in hoeverre
    het heffingspercentage in één of andere richting moet worden gewijzigd .
    Dit probleem komt aan de orde in hoofdstuk III .
 ---pagebreak---                                    - 26 -                     XIX/429/77-NL           !.I
                                                                                      i
                                                                                      j
                                                                                      i
                                                                                      i
           De navolgende opstelling van de gebleken behoeften en voorzienbare            j
    middelen volgt de opzet van de systematische analyse- van de gegevens                j
    "betreffende de verschillende begrotingsplaatsen van de algemene "begroting          j
                                                                                         \
     zoals voorkomt in deel II van de algemene inleiding op het voorontwerp              j
    van deze "begroting. Evenals voor de algemene "begroting worden voor elke            !
    "begrotingsplaats de voornaamste kenmerken "behandeld ( juridische grondslag
    en "beschrijving van de maatregel , aard en verdeling van de "behoeften ,
    motivering)» Ter vergemakkelijking van de "beoordeling is de "motivering"
    van de niet onvermijdelijke "behoeften ( onderzoek en rentesubsidies )
    uitvoeriger dan die van andere hoofdstukken,
A. VOOR 1978 GEBLEKEN BEHOEFTEN
1 . NORMALE BEHOEFTEN
                                                                                           I
    HOOFDSTUK B 1 - HUISHOUDELIJKE UITGAVEN
     1# Juridische grondslag en beschrijving van de maatregel
                                                                                           I
        Juridische grondslag :
        – Artikel 50 van het EGKS-Verdrag
        – Artikel 20 van het fusieverdrag
                                                                                            i
        Bijdrage van de EGKS in de huishoudelijke uitgaven van de Commissie                 i
                                                                                            1
                                                                                            I
    2• Aard en verdeling van de uitgaven                                                    j
        Vast jaarlijks bedrag dat in 12 gelijke maandelijkse gedeelten wordt betaald, j
                                                                                             I
    3 . Motivering
           In haar mededeling C0M( 77)280 def . van 16.6.77 » aangevuld bij
    document C0M( 77)511 def . van 11.10.77 stelt de Commissie voor het bij
    het fusieverdrag bepaalde bedrag van 18 miljoen RE terug te brengen
                                                         ψ
    tot 5 miljoen ERE , ten einde meer middelen vrij te maken voor de finan­
    ciering van de gestegen operationele behoeften. 'Baar de Raad een beslissing
    moet nemen over dit onderwerp in het kader van artikel %$/ Fusie ,, heeft het
    Comité van Permanente Vertegenwoordigers op~26.l0.77 besloten de Raad de
    aanneming ervan voor te stellen onder punt A' tijdens een volgende vergadering .
                                                                 • • •/• • •
 ---pagebreak---                                 - 27 -                     XIX/429/77-NL
HOOFDSTUK B 2 - STEUN VOOR DE WEDERAANPASSING
1 . Juridische grondslag en "beschrijving van de maatregel
    Juridische grondslag :
    - Artikelen 50 en 56 van het EGKS-Verdrag
    – Bilaterale overeenkomsten tussen de hoge autoriteit/Commissie
      en de regeringen van de lid-staten
       De hoge autoriteit/Commissie verstrekt een niet terugvorderbare
hulp als "bijdrage in de kosten van :
– de vergoedingen welke het werknemers mogelijk maken op herplaatsing
   te wachten ;
– de toelagen die aan werknemers worden toegekend voor herinrichtingskosti
– de financiering van de herscholing van werknemers , die genoodzaakt zijn
   van werk te veranderen .
       De toekenning van de hulp is afhankelijk van de uitkering van een
tenminste daaraan gelijkwaardige specifieke "bijdrage door de "betrokken
lid–staat , tenzij de Raad met een twee derde meerderheid toestaat
van deze regel af te wijken .
2 . Aard en "verdeling van de "behoeften
       Vergoeding van 50 % van de door de regeringen in het kader van
de overeenkomsten gemaakte kosten .
 ---pagebreak---                                  - 28 -                     XIX/429/77-NL
         De verdeling naar sectoren en landen van de behoefte nraminge n
 die door de regeringen warden verstrekt en waarin rekening is gehouden
 met de omstandigheid dat het uit budgettair oogpunt noodzakelijk is
 het aangaan van bepaalde verplichtingen betreffende het begrotingsjaar
 1977 uit te stellen tot in 1978 ( l ), luidt als volgt :
                                                            in miljoenen ERE
        Land                                  Staal en ijzer-      Totaal
                                 Kolen
                                                ertsmi jnen    II per land
                                                                I
                               :         ^
   Duitsland                       6      !          3               9
   Belgie                          2                 °i5             8,5
   Prankri jk                      9,5              22,5            32
   Italie                                            5               5
   Luxemburg                                         2               2
I Nederland                '                I        3               3
   Verenigd Koninkrijk            17                 5              22
                                          I
[ Totaal per sector       f       5Ï75      |       ç7        ]
        Uiteraard kunnen de toekomstige sociale gevolgen van de huidige
 situatie moeilijk worden voorzien , zodat bij de ramingen een grote
 onzekerheidsmarge in acht moet worden genomen#
 3 « Motivering
        De behoeften in de kolensector lopen ten opzichte van het begrotings­
jaar 1977 terug , met name wegens de voortschrijdende sanering van de
Duitse en Franse industrie , ook al heeft de daling van de ruwi jzerproduk–
tie de sluiting van verschillende coke sfabrieken tot gevolg . Daarentegen
nemen de behoeften van de ijzer– en staalsector toe in verband met de
rationalisatie en de geleidelijke herstructurering van deze industrie .
De vermindering van de werkgelegenheid die in de ijzer– en staalindustrie
is voorzien wordt geschat op enkele tienduizenden werknemers .
( l ) Het betreft hier vooral aanvragen van de genationaliseerde kolerv-
      industrieën welke in het algemeen eerst aan helf eind van het jaar
      worden ingediend.
 ---pagebreak---                                - 29 -                   XH/429/77-NL
HOOFDSTUK B 3 - STEUN VOOR OEDERZOEK
             V
1 , Juridische grondslag en beschrijving van de maatregel
    Juridische grondslag :
    – Artikelen 50 en 55 van hei EGKS-Verdrag
        De hoge autoriteit/Commissie verstrekt steun a fonds perdu voor
de financiering van het technisch en economisch onderzoek met betrekking
tot de produktie en de ontwikkeling van het verbruik van kolen en staal ,
alsmede ter bevordering van de bedrijfsveiligheid in deze industrieën.
2 » Aard en verdeling van de behoeften
        Gedeeltelijke vergoeding van een deel van de werkelijk gemaakte
kosten van de onderzoekprojecten die door de hoge autoriteit/Commissie
zijn goedgekeurd volgens de bij het Verdrag bepaalde procedures , die
met name de raadpleging van het raadgevend comité EGKS en het verkrijgen
van een gunstig advies van de Raad inhouden . In de meeste gevallen
bedraagt de toegekende steun 60 % van de geraamde en gemotiveerde
kosten .
       De verdeling van de ingediende aanvragen is als volgt :
                                                    xn miljoenen ERE
    Titel                          Sector
                                                             Gevraagde
                                                               steun
   Β 3.1               Staal                                   40,5
   Β 3.2               Kolen                                   32,2
   Β 3.3               Sociale en medische sector               9,8
                       TOTAAL                                  82,5
 ---pagebreak---                               - 30                             XIX/429/77-NL
3 « Motivering
Onderzoek in de staalsector
       De algemene oriëntatie van het EGKS–onderzoek in de sector
staal 1975–1980 legt een rechtstreeks verhand tussen het programma
en de technologische behoeften op middellange termijn van de industrie
van de Gemeenschap » Bij de beoordeling van de noodzakelijke specifieke
middelen en de prioriteiten die aan deze collectieve inspanning moeten
worden toegekend dient rekening te worden gehouden met de volgende
ontwikkeling welke diepgaande consequenties voor de EGKS heeft :
– de situatie in de ijzer– en staalindustrie van de Gemeenschap wordt
   nog steeds gekenmerkt door een verzwakte "bedrijvigheid die gepaard
   gaat met een daling van de vraag , welke de bezettingsgraad heeft
   doen dalen tot minder dan 65 $ van het produktiepotentieel ; het
   economisch en financieel klimaat dat daarvan het gevolg is leidt
   tot een zware druk op de middelen die door de industrie voor onderzoek
   ter beschikking worden gesteld ;
– de stijging van de grondstoffenkosten en in het bijzonder van de
   energiekosten heeft een duidelijke weerslag op de produktiekosten en de
   sterke afhankelijkheid van de industrie van de buitenlandse voorziening
   levert een probleem van voorzieningszekerheid op ;
– de vestiging van staalverwerkende industrieën in ontwikkelingslanden
   die rijk zijn aan erts en aardolie zal belangrijke gevolgen hebben
   voor de internationale handel en de verdeling van de wereldmarkt .
       Als consequentie van de huidige situatie zal de internationale
concurrentie steeds heviger worden en het is van vitaal belang voor
de Europese ijzer- en staalindustrie deze uitdaging op te nemen.
Een van de hoofdvoorwaarden waaraan moet worden voldaan is het handhaven
van de hoogst mogelijke niveau' s van technologie in alle sectoren van
 ---pagebreak---                                - 31 -                   XIX/429/77-NL
de produktie en verwerking van staal en er zorg voor te dragen dat onze
technische bekwaamheden tot uiting komen in de kwaliteit en de prijzen
van onze ijzer- en staalprodukten. Dit zal slechts kunnen worden "bereikt
als het noodzakelijke onderzoekprogramma ten uitvoer wordt gelegd als
een onderdeel van een samenhangende en geïntegreerde strategie om te
komen tot verbetering van het concurrentievermogen van de industrie
van de Gemeenschap *
        Om te voorzien in de huidige behoeften van de Gemeenschap zal
bij de toekenning van middelen voor 197Ö prioriteit worden gegeven aan
de volgende gebieden van onderzoek :
 i ) Onderzoek op het niveau van de methoden
– de technologie van de methode ( optimalisatie en automatisering van
   de produktieprocessen ter verbetering van de efficiency en ter
   verlaging van de kostprijs , ontwikkeling van verschillende bewerkings-
   procédés );
– energieverbruik ( behoud en grotere soepelheid in het gebruik van de
   verschillende vormen van energie );
– walstechniek en beoordeling van de kwaliteit van walsprodukten
   ( verbetering van het walsprocédê , kwantitatieve beoordeling van
   de oppervlaktekwaliteit en kwalitatieve beoordeling van de structuur-
  eigenschappen van de ijzej>- en staalprodukten )»
ii ) Onderzoek op het niveau van het produkt
– industriële eigenschappen van staal ( lasbaarheid , vervormbaarheid en
  magnetische eigenschappen van plaat );
– gebruik van staal ( toepassing voor gebouwen en bruggen );
– fundamenteel onderzoek ( verkrijgen van de noodzakelijke wetenschappelijke
  kennis voor de ontwikkeling van staalsoorten met verbeterde eigenschappen ,
  met name sterkte , hardheid en vervormingsweerstand bij hoge temperatuur)»
 ---pagebreak---                                     - 32 -                            XIX/429/77-NL
 Onderzoek in de kolensector                                                         1j
       De "behoeften voor het onderzoek in de seotor kolen zijn nauw verbonden met   !
 de doelstellingen van het energiebeleid en in het bijzonder het doel tot in 1985
 de kolenproduktie te handhaven op het niveau van 250 miljoen ton.
       Een van de middelen om deze produktiviteits- en produktiedoelstellingen te
bereiken is het onderzoek te intensiveren* De doelstellingen op het gebied van
het kolenonderzoek welke op 30 januari 1975 door de Commissie werden gepubliceerd
 (PB No. C 22 ) betroffen een jaarlijkse steun door de EGKS voor het onderzoek
 in de kolensector van 15 tót 20 miljoen ERE. Het doel daarvan is projecten te         i
bevorderen op het gebied van de kolenwinning en -veredeling welke een plaats hebben '
 in het programma op middellange termijn voor het kolenonderzoek ( 1975-1980),
gepubliceerd op 25 mei 1974 ( PB No. C 60 ), en aangevuld door de mededeling welke
 op 30 december 1974 werd gepubliceerd (PB No. C 160 ).                                  !
       Gezien enerzijds de huidige crisissituatie op energiegebied en de speciale -
moeilijkheden welke de kolenindustrie doormaakt en anderzijds de crisis in de
 ijzer- en staal industrie is het van belang dat het onderzoek vooral wordt gericht
 op de hierna genoemde gebieden , zowel voor kolen als energiebron als voor kolen
als grondstof voor de produktie van cokes voor de ijzer- en staalindustrie. Het
gebied ondergrondse winning met aanverwante gebieden betreffende automatisering
mijngas , klimatisering en gesteentedruk moet bijzondere aandacht krijgen en daarop 1
zou het onderzoek in de eerste plaats moeten worden geconcentreerd.
       Gezien de onvoldoende reserves aan cokeskolen in de Gémeenschap en de hoge
prijzen daarvan moet het onderzoek voorts worden gericht op de verbetering van
de rendementen en capaciteiten van de klassieke cokesfabrieken en op de ontwikkeling
van substitutieprocédés , zoals cokesbriketten , hetgeen een indirecte invloed zal
hebben op de metaalnijverheid.
       In het kader van het energiebeleid dat ten doel heeft Europa minder afhan­
kelijk te maken van ingevoerde aardolieprodukten dient tenslotte op het gebied
van de vergassing en vloeibaarmaking van kolen steun te worden verleend aan bepaalde
projecten van wetenschappelijke en fundamentele aard ter verbetering van de
bestaande en bekende procédés en om meer rendabele procédés te vinden.
 ---pagebreak---                                     - 33 -                             XIX/429/77-NIi
       De reeds ingediende en aangekondigde aanvragen hebben "betrekking op onder­
staande onderzoekgebieden :
- op het gebied van de ondergrondse winning :
   . voorbereidende werkzaamheden ,
   • miingas , klimatisering en gesteentedruk ,
  • winningsmethode en afbouwwerkwi jze ,
  • algemene diensten in de ondergrond .
  • afstandscontrole en automatisering;
- op het gebied van de valorisatie :
  • verkooksing ,
  • bewerking van kolen }
- op het gebied van de verwerking tot koolwaterstoffen :
  • vergassing ,
  • vloeibaar maken van kolen.
 ---pagebreak---                                       - 34 -                         XIX/429/77-NL
Sociaal onderzoek
       Onder de benaming " sociaal onderzoek" wordt het onderzoek samengevat dat
 strekt tot verbetering van de arbeidsomstandigheden , de arbeidsveiligheid en -hygiëne
 en de bescherming van de gezondheid van de werknemers in de industrieën die vallen
 onder het EGKS-Verdrag.
       In de loop van 1977 is in de onderzoekaanvragen op deze gebieden geen ver­
traging opgetreden , hetgeen het praktische nut van deze maatregelen aantoont .
       In 1977 werden twee meerjarige onderzoekprogramma 's gestart :
- "chronische ademhalingsaandoeningen" ( 3e programma),
- "veiligheid in de mijnen".
       Deze twee programma 's zijn een vervolg op een reeks acties ter bevordering
van de arbeidsveiligheid en   van de preventie en genezing van beroepsziekten , welke
sedert 1955 » toen de eerste  besluiten inzake sociaal onderzoek door de
Hoge Autoriteit van de EGKS   werden genomen , ononderbroken hebben plaatsgevonden.
       Het nieuwe programma "veiligheid in de mijnen" is daadwerkelijk in 1977
van start gegaan met de toekenning van een belangrijke financiële bijstand
voor 15 onderzoekprojecten. Een aantal daarvan beantwoordt aan de voorstellen
voor onderzoek die werden geformuleerd door het permanent orgaan voor de
Veiligheid en de gezondheidsvoorwaarden in de steenkolenmijnen.
       In 1977 heeft de mi jnbouwindustrie nog steeds te kampen met het grote pro­
bleem van de strijd tegen de pneumoconiose . Ondanks de vooruitgang die werd
gemaakt op het gebied van de preventie en de genezing , welke tot uiting komt in
een verlaging van de waarschijnlijkheid van het ontstaan en van een langzamere
ontwikkeling naar invaliditeitsstadia, moeten nog belangrijke inspanningen in
het werk worden gesteld.
Men moet mijnwerkers een normaal beroepsbestaan kunnen verzekeren en aldus
garanties bieden voor de aanwerving van arbeidskrachten voor de instandhouding
van het in de Gemeenschappen beoogde produktieniveau. De problemen van de stof–
bestrijding vormen het voornaamste onderwerp van het vierde programma
"Hygiëne in de mijnen" dat in 1977 aan de Commissie werd voorgesteld en dat
in 1978 van kracht zal worden.
 ---pagebreak---                                       - 35 -                          XIX/429/77-NL
       Hieraan zullen onderzoekprojecten "betreffende de verbetering van het
klimaat , de strijd tegen schadelijke nitreuze dampen en de vermindering van
het lawaai ondergronds , toegevoegd worden .
       Het comfort' van de werknemer , de betere aanpassing van het werk aan de
mens , het streven naar een beter evenwicht mens-machine-milieu vormen steeds
het onderwerp van werkzaamheden van ergonomische aard in het kader van het
programma "Ergonomie - wederaanpassing". Een belangrijke financiële steun
aan het voor 1978 voorziene onderzoek geeft blijk van het belang dat de
industrie hecht aan de verbetering van de arbeidsomstandigheden via de ergono­
mische benadering , vooral in het stadium van de opzet van werkplaatsen en
produktiemethoden.
       De ijzer- en staalindustrie zoekt tenslotte voortdurend actief naar
middelen ter bestrijding van de vervuilingen waarvoor zij aansprakelijk is
en van op de arbeidsplaatsen vrijkomende schadelijke produkten. Het belang­
rijke vi jfjarenprogramma voor onderzoek waartoe door de Commissie in 1974 werd
besloten zal in 1978 worden beëindigd. Het zal gekenmerkt zijn door een ont­
wikkeling ten opzichte van de voorafgaande programma 's in die zin dat het op
meer volledige wijze het vraagstuk van de industriële milieuhygiëne zal hebben
behandeld .  Naast de luchtvervuiling is het ook gericht op problemen van water­
vervuiling (met name in de cokesfabrieken) , de behandeling en wederaanwending
van afval en het lawaai in vlamboogovens .
       In 1978 zal een nieuw programma moeten worden opgesteld , rekening houdend
met de te verwachten ontwikkeling van de produktietechnieken in de ijzer- en
staalindustrie .
       De in 1978 te financieren projecten betreffen met name de volgende gebieden
- veiligheid in de mijnen ,
- bestrijding van de vervuiling in de ijzer- en staalindustrie ,
- hygiëne in de mijnen ,
- chronische ademhalingsaandoeningen ,
 ---pagebreak---                                           _ 36 -                             XIX/429/77-NL
                                                                                               j
                     ■  ■. ' ■ ■          ■                                                    i
                                                                                               i
HOOFDSTUK B 4 - STEUN lïï DE VORM VAET REOTEVERGGEDINGEN                                        i
                                                                                                 I
1 . Juridisohe grondslag en beschrliving van de maatregelen                                      !
     Juridische grondslag : artikelen 54 ( investeringen) en 56 ( omschakeling)                  j
                                 van het EGKS-Verdrag en "beschikkingen van de Hoge Autoriteit/.
                                 Commissie .                                                      j
        De EGKS kan met eigen middelen rentevergoedingen geven voor bepaalde
categorieën leningen. Het bedrag van de vergoeding wordt berekend in ERE op
basis van door de Commissie geformuleerde criteria.          Thans is de berekening
gebaseerd op een subsidie van 3 % gedurende vijf jaar.
2 , Aard en verdeling van de behoeften
     Gedeeltelijk compensatie van de op door de EGKS verstrekte leningen verschul­
     digde rente , overeenkomstig de tussen de Commissie en de begunstigden gesloten
     rentevergoedingsovereenkomsten.
        De verdeling van de ingediende aanvragen is als volgt :
                  Titel                  Sector          Gevraagde steun
              Β 4-1                  Inves t eringen         50
              Β 4.2                  Omschakeling            35
                                     TOTAAL                  85
3 « Motiverxng
Investeringen
        De rentevergoedingen op dit gebied beogen in hoofdzaak de verbetering van
de structuur en de sanering van de onder de EGKS vallende industrieën . De
criteria voor toekenning van de rentevergoedingen betreffen met name :
- milieu : de vergoeding is beperkt tot uitzonderlijk kostbare investeringen voor
                                                                 ψ
   bestaande installaties en voor investeringen die een modelkarakter hebben
    (PB Kb. C 146 van 25 november 1974 );
 ---pagebreak---                                     - 37 -                              XIX/429/77-NL
- onderzoek- en opleidingscentra en opheffing van knelpunten : de subsidies op
  dit laatste gebied worden slechts gegeven voor investeringen die tot doel
  hebben een tekort aan verkooksingaoapaoiteit op te heffen ( PB No» C 73 van
  18 juni 1970);
- herstructurering : een rentesubsidie kan worden toegekend voor die investeringen
  die van het grootste belang zijn voor de herstructurering en het herstel van het
  concurrentievermogen op lange termijn van de ijzer- en staalindustrie van de
  Gemeenschap (PB No. C 174 van 22 juli 1977 )* Dit is een categorie welke de
  Commissie van bijzonder belang acht in het kader van haar staalbeleid
  ( zie blz. 14 tot en met 16 hierboven ).
Omschakeling
       De van rentevergoedingen voorziene leningen voor de omschakeling dragen
bij tot het behoud van de werkgelegenheid in de door produkti evermindering of
sluiting van bedrijven die onder het EGKS-Verdrag vallen , getroffen streken.
De Commissie verstrekt deze leningen aan ondernemingen die hetzij de door de
kolenmijnen of de ijzer- en staalindustrie ontslagen werknemers opnemen , hetzij
in de betrokken streken de bestaande werkgelegenheid in deze twee sectoren hand­
haven door middel van economisch gezonde activiteiten . De betrokken bedrijven
komen in aanmerking voor de verlaagde rente indien zij zich verplichten nieuwe
arbeidsplaatsen in deze gebieden te scheppen en bij het in dienst nemen van
personeel voorrang te verlenen aan vroegere werknemers van de EGKS-industrieën.
       Op dit gebied blijven de aanvragen om steun een stijging vertonen , met
name als gevolg van de structurele ontwikkeling in de ijzer- en staalindustrie .
Deze herstructurering kan rechts onder aanvaardbare sociale omstandigheden
worden voortgezet door middel van maatregelen tot handhaving van de werkgelegenheid
voor rechtstreeks getroffen werknemers ( zie ook blz. 18-19 hierboven).
                                                                        • • •/• • i
 ---pagebreak---                                      - 38 -                            XIX/429 /77 -NL
        De criteria en de wijze van -toekenning van rentesubsidies voor omschakelmgs-
 leningen werden gepubliceerd in PB No, C 178 van 27 juli 1977 * Het zijn leningen
 die rechtstreeks aan ondernemingen worden toegekend of indirect via finanoi'éle
 instellingen in de vorm van globale leningen ./Orcschakelings leningen Kunnen tevens
 toegekend worden ten gunste van investeringen in .de dienstensector of voor het
 scheppen van industrieterreinen en voorgebouwde fabrieken . Deze laatsten genieten
'geen rentesubsidie . De .Commisais aeeft. bijzondere prioriteit aan activiteiten
fop het gebied van de omschakeling in het kader van haar ijzer- en staatbeleid .
 HOOFDSTUK B 5 - STEUN OP BASIS VAN ARTIKEL 95 VAN HET EGKS-VERDRAG (COKESKOLEN
                  EN COKES VOOR DE IJZER- EN STAALINDUSTRIE )
 1 . Juridische grondslag en beschrijving van de maatregelen
     Juridische grondslag :
     - artikel 95 van het EGKS-Verdrag;
     - Beschikking 73/287/EGKS van de Hoge Autoriteit/Commissie van 15 juli 1973
       (PB No. L 259 van 15 september 1973 ) zoals laatstelijk gewijzigd bij
       Beschikking I6I3/77/EGKS van 15 juli 1977 (PB No. L 180 van 20 juli 1977 ).
        De EGKS draagt bij in een speciaal fonds dat door de Commissie wordt
 beheerd en dat bestemd is voor de subsidiëring van de afzet binnen de Gemeenschap
 van cokeskolen van communautaire oorsprong aan de ijzer- en staalindustrie .
 Volgens Beschikking 73/287/EGKS van 15 juli 1973 wordt de financiering van de
 middelen verdeeld over de Gemeenschap , de lid-staten en de ijzer- en staalindustrie .
 2 . Aard en verdeling van de behoeften
     Financiering van een vaste bijdrage in het fonds welke wordt geraamd op
     6 miljoen ERE.
        De t8 betalen subsidies worden bepaald aan de hand van de geleverde hoeveel-
 den , waarbij een maximum geldt van 15 miljoen ton per jaar.
 ---pagebreak---                                      - 39 -                             XIX/429/77-NL
    3 . Motivering
           De specifieke steunregeling voor cokeskolen en cokes , die is neergelegd
    in beschikking 73/287 /EGKS van 15.7 »73 , "beoogt de handhaving van de prodvüctie
    van kolen voor levering aan de hoogovens van de communautaire ijzer– en staal-
    industrie te vergemakkelijken en eveneens de afzet van deze kolen en de daaruit
    gewonnen cokes tegen prijsvoorwaarden die overeenkomen met die op de wereldmarkt ,
    te vergemakkelijken.
           De Commissie is van mening dat op dit gebied bepaalde productiecapaciteiten
    en de voor hun exploitatie benodigde arbeidskrachten onder de gunstigste voor­
    waarden behouden moeten worden en dat derhalve een steunregeling gewenst is ,
    temeer daar alle lid–staten belang hebben bij een communautaire cokeskolenproduktie
    en alleen in cokeskolen een omvangrijke intracommunautaire handel bestaat .
2 . NIET OVER DE BEGROTING LOPENDE BEHOEFTEN - LENINGEN VOOR DE FINANCIERING VAN DE
    SOCIALE WONINGBOUW
           Naast de uit de middelen van de begroting te financieren uitgaven a fonds
    perdus komen nog de verrichtingen in verband met de door de EGKS sedert 1956 ver­
    volgde financiering van de sociale woningbouw. De ramingen van dit programma zijn
    opgenomen in deze toelichting om de informatie van het Parlement en het raadgevend
    comité over alle activiteiten van de EGKS te vervolledigen. Ter wille van de
    overzichtelijkheid zijn zij in dezelfde analysevorm weergegeven als de reeds
    behandelde behoeften .
    1 . Juridische grondslag en beschrijving van de maatregel
           Juridische grondslag : artikel 57 en beschikkingen van de Hoge Autoriteit/
    Commissie waarbij aan de woningbouwprogramma 's de middelen van de " speciale
    reserve" worden toegewezen die is gevormd met de rente op beleggingen en op
    leningen uit de eigen middelen.
           De EGKS verstrekt leningen tegen verlaagde rentevoet ter vermindering van
    de financieringskosten van de woningbouw. De door de Gemeenschap ter beschikking
    gestelde middelen worden gecombineerd met andere middelen , van nationale oorsprong.
                                                                                •••/•••
 ---pagebreak---                                   40                             XIX/429/77-NL
2 » Aard en verdeling van de "behoeften
       Verstrekking van leningen op lange "termijn tegen een rentevoet van 1 $ aan
de op het betrokken gebied werkzame nationale instellingen.
       De tweede tranche , van het achtste programma voor de bouw van sociale .
woningen (1975-1978) betreffende de jaren 1977-1978 , beloopt een totaalbedrag
van 30 miljoen ERE , dat al naar beschikbaarheid moet worden gefinancierd ten
laste van de begrotingsjaren 1977 en 1978 . De verdeling over de belanghebbenden
in de negen landen werd door de Commissie op 29 juli 1977 vastgesteld na afloop
van al het ter zake noodzakelijke voorafgaande overleg.
3 . Motivering
       Het voorstel tot toekenning van een bedrag aan leningen van 30 miljoen ERE
voor de tweede tranche (1977-1978), tegen 25 miljoen ERE voor de eerste tranche
( 1975–1976 ), berust in hoofdzaak op de ontwikkeling van de bouwkosten. De gecon­
stateerde behoeften blijven overigens de steunmogeli jkheden ruimschoots over­
treffen.
       Deze maatregel is bestemd ter subsidiëring van :
– woningen voor personeel dat werkzaam is in de nieuwe centra van de ijzer– en
   staalindustrie in de kuststreek ;
– woningen die worden gebouwd in het kader van de herstructurering in de klassieke
   centra van de ijzer– en staalindustrie en in de mijnbekkens waarvan de produktie
   moet worden opgevoerd;
– specifieke oplossingen voor migrerende werknemers ;
– te moderniseren woningen in het kader van de vernieuwing van woonblokken voor
   mijnwerkers en arbeiders in de ijzer– en staalindustrie .
       Deze maatregel is niet alleen gunstig voor de werknemers daar de gevolgen
van de pri jssti jgingen en het hoge rentepeil worden verzacht , doch ook voor de
industrie , aangezien indirect de herstructurering wordt bevorderd.
       Eet aantal met EGKS–leningen gesubsidieerde woningen bedroeg op
1 januari 1977 147.327 .
 ---pagebreak---                                     - 41 -                             XIX/429/77-NL
     3 . OVERZICHT VAN DE BEHOEFTEN
            De totale behoeften dio uit hoofde van de operationele "begroting moeten
    worden gefinancierd bedragen derhalve 273 miljoen ERE , plus 15 miljoen ERE uit
    hoofde van leningen onder de streep die worden verstrekt tegen verlaagde rente
    voor de sociale woningbouw. De cijfers betreffende de gebleken behoeften z_ijn
    samengevat in bijlage E , kolorn " aanvragen ".
                                        O
                                  0          0
B. VOORZIENBARE MIDDELEN
1 . MIDDELEN VAN HET BEGROTINGSJAAR
    HOOFDSTUK R 1 - LOPENDE MIDDELEN
    1 . Juridische grondslag en beschrijving
         Juridische grondslag ;
         – artikelen 49    5^ van het EGKS-Verdrag,
         – beschikkingen 2/52 en 3/52 van 23 december 1952 .
            De heffingen berusten op schalen van de waarden per ton die voor elk
    begrotingsjaar door de Hoge Autoriteit/Commissie worden vastgesteld en in het
    Publikatieblad gepubliceerd.
            De middelen uit de opbrengsten van beleggingen en de leningen uit eigen
    middelen worden definitief vastgesteld wanneer de Commissie de balans per
    31 december 1977 vaststelt . Krachtens haar beschikking van 30 april 1975 worden
    immers de van het voorgaande boekjaar beschikbare rente–opbrengsten op de
    begroting opgenomen.
    2 . Aard en verdeling
            Het gaat hier om vorderingen uit hoofde van op de produktie van het
    begrotingsjaar 197 8 "te betalen heffingen , die worden berekend op basis van de
    door de ondernemingen gedane produkt ie–aangiften.
            De interesten worden gecrediteerd ter uitvoering van de door de Commissie
    bij de vaststelling van de balans per 31 december 1977 besloten toewijzingen.
            Volgens de laatste ramingen zijn de middelen als volgt verdeeld :
                                                                                     ■/.
 ---pagebreak---                                 - 42 -                                  XIX/429/77-NL
 Titel R 1.1 . : Heffing
 Belastbare produkrtie (in tonnen) en opbrengst van een heffing van 0.01 $
              Produkten                Produktie als ba«- Opbrengst per
                                       sis voor de bere­  heffing van
                                      kening van de hef­  0,01 io
                                      fing
                                       in miljoenen/ton   in miljoenen ERE
  Bruinkoolbriketten en semx–ookes
  van bruinkool                                4,0               0,01
  Steenkool van alle categorieën             208,4               0,80
  Totaal kolen                                                   Ô7BÏ
  Gietijzer anders dan bestemd voor
  de fabricage van gietblokken                 5,5               0,07
  Staal in gietblokken                       133                  1,94
  Afgewerkt e Produkten                       95,8               0.63
  Totaal staal                                                    2,64
  TOTAAL-GENERAAL          '                                      3,45
Overige titels
    Titel                      Benaming                     miljoenen ERE
 R 1.2 .        Rente op beleggingen en op uit eigen
                middelen verstrekte leningen                        18
 R 1.3 .        Boeten en verhogingen wegens achter­
                stallige betalingen                                p.nu
 R 1.4 .  '     Diversen                                                       !
 ---pagebreak---                                - 43 -                             XIX/429/77-aiL
3 . Motivering
       Op grond van de laatste ramingen van de gemiddelde waarden die als
grondslag dienen voor de "berekening van de heffingen kan worden verwacht
dat de cijfers voor het "begrotingsjaar 1978 die "betrekking hebben op de
referentieperiode van 1 juli 1976 t/m 30 juni 1977 "fcea opzichte van 1977
een stijging zullen vertonen van ongeveer 9 % voor steenkool en van minstens
10 % voor staal *
       De onzekerheidsmarge van deze cijfers is evenwel vrij groot daar de
diensten nog niet "beschikken over alle noodzakelijke gegevens en de produktie–
ramingen onder de huidige conjunctuuromstandigheden zeer ongewis zijn.
       De verwachte rente–opbrengsten zijn gebaseerd op een raming van de midde­
len welke de Commissie uit dien hoofde zal kunnen vrijmaken "bij de vaststelling
van de "balans per 31 december 1977 *
HOOFDSTUK R 2 - ANNULERING VAN VERPLICHTINGEN DIE WAARSCHIJNLIJK NIET ZULLEN
                  WORDEN UITGEVOERD
1 . Juridische grondslag en beschrijving
       Voor de op basis van besluiten van de Commissie tot verlening van hulp
beschikbaar gestelde middelen moeten binnen een redelijke tijd verbintenissen
zijn aangegaan.
       De interne regels van de Commissie betreffende de opstelling en uitvoe­
ring van de operationele begroting van de EGKS bepalen dat eventueel in de
– overigens uitzonderlijke – gevallen dat een ongewenste achterstand is opge­
treden , de daarvoor beschikbaar gestelde middelen moeten worden geannuleerd.
       Bovendien is bepaald dat na uitvoering door alle partijen van de onder
de verbintenissen vallende verplichtingen de hiervoor nog ter beschikking
staande bedragen worden geannuleerd.
 ---pagebreak---                                - 44 -                            XIX/429/77-^
       De aldus vrijgekomen bedragen komen "beschikbaar als middelen van het
lopende "begrotingsjaar .
2 . Aard en verdeling
       Behoudens uitzonderli jke gevallen , waarin middelen "beschikbaar worden
gesteld zonder dat binnen redelijke tijd het aangaan van verbintenissen volgt ,
spruit elke annulering van beschikbaar gestelde middelen normaliter voort uit
de vereffening van het desbetreffende contract , zoals geconstateerd in overeen­
stemming met de wederpartij .
       De raming van 2 miljoen ERE op dit hoofdstuk heeft in hoofdzaak betrek­
king op annuleringen op het gebied van de wederaanpassing. De overige gevallen
kunnen hier nog bijkomen ( annuleringen van saldi die nog openstaan op afgeslo­
ten onderzoekcontracten, vertraagde verbintenissen, enz .) en zijn slechts pro
memorie vermeld .
3 . Motivering
       Het annuleringstempo op het gebied van de wederaanpassing kan moeilijk
worden voorzien aangezien het wordt bepaald door de met de betrokken regeringen
                          V.
te voeren onderhandelingen. Bij de raming van 2 miljoen ERE is voor 1978 uit­
gegaan van een gemiddeld tempo in dit opzicht , gezien de bijzondere inspanningen
die in 1977 zullen worden gedaan om middelen vrij te maken tot een bedrag van
6 miljoen ERE .
HOOFDSTUK R 3 - HERWAARDERING VAN ACTIVA EN PASSIVA
       Dit hoofdstuk, dat voorzien is van de vermelding "p.m.", is bestemd voor
de registratie van het netto–effect van de schommelingen van de omrekenings-
koersen in de loop van het begrotingsjaar .
HOOFDSTUK R 4 - NIET GEBRUIKTE MIDDELEN VAN HET BEGROTINGSJAAR 1977
       Op dit hoofdstuk, dat voorzien is van de vermelding "p.m." wordt het
saldo van de kredieten van het voorgaande begrotingsjaar onder de middelen van
het lopende begrotingsjaar opgenomen.
 ---pagebreak---                             - 45 -                               XIX/429/77-NL
DEKKING VAN NIET OVER DE BEGROTING LOPENDE BEHOEFTEN
       Ter dekking van de behoeften voor de "bouw van sociale woningen is
voorzien in de onderstaande middelen :
– de aflossing van reeds verstrekte leningen (7,5 miljoen ME ),
– een deel van de bijzondere reserve en van het voormalige pensioenfonds
  EGKS (7,5 miljoen ERE ).
OVERZICHT VAN DE VOORZIENBARE MIDDELEN VOOR 1977
       De raming van de middelen , andere dan heffingen , bedragen 20 miljoen ERE
(beschikbare rente 18 miljoen ERE ; annuleringen x 2 miljoen ERE ). Aangezien
de opbrengsten per heffing van 0,01 % worden geraamd op 3,45 miljoen ERE
blijkt dat op basis van het huidige percentage de voorzienbare middelen uit
heffingen 100 miljoen ERE zullen bedragen. Elke verandering van het percen­
tage met 0,01 % wijzigt dit bedrag met ongeveer 3,45 miljoen ERE. De cijfers
betreffende de voorzienbare middelen zijn samengevat in bijlage E t gedeelte
"middelen".
 ---pagebreak---                                          - 46 -                            XIx/429/77-NL
III . ONTWERP VAN OPERATIONALE BEGROTING VOOR 1978
              Alvorens de problemen die zich voor 1978 stellen aan een onderzoek te
      onderwerpen , dient eraan te worden herinnerd dat de situatie reeds in 1977
      ingewikkeld is geworden wegens de door de Commissie geconstateerde grotere
      behoefte aan herstructurering en omschakeling in de ijzer- en staalindustrie ;
      de Commissie heeft dan ook in april 1977 middelen toegevoegd aan het hoofdstuk
      " rentevergoedingen".
             Om deze prioritaire actie te kunnen financieren was de Commissie verplicht
      de kredieten voor technisch onderzoek van 42 tot 38,4 miljoen ERE te verminde­
      ren en aan de middelenzijde van de begroting de op de balans van 3 1.12.76 ge­
      vormde reserve voor onvoorziene uitgaven op te voeren. Verdere verlaging van de
      kredieten voor onderzoek kan het vermogen van de Gemeenschap om de op dit ge­
      bied noodzakelijke maatregelen te treffen ten einde de concurrentiepositie van
      de EEG-produkten te vrijwaren , in gevaar brengen.
 ---pagebreak---                                     - 47 -                              XIX/429 /77-NL
 BEHOEFTEN KET EEN DWINGEND KAPAKTËR
       De Commissie moet haar voorstellen voor het ontwerp van operationele
EGKS-begroting 1978     n0S moeilijker omstandigheden dan gewoonlijk formuleren .
       Zij wil onmiddellijk stellen dat ai,j gezien de ernst van de moeilijk­
heden waarmede de kolen- en staalsector af te rekenen heeft , een "beleid voor­
 staat en zal voeren dat in verhouding «iaat tot deze problemen . Zij is van
 oordeel dat de EGKS thans , nu met name da ijzer- en staalindustrie een ernstige
crisis doormaakt , haar acties mosT, xiitbreiden en niet moeten berusten in een
vermindering. Dit is de houding die de Commissie meent te moeten aannemen om
de financieringsbehoeften t<a schatten en daarvan het gedeelte met een dwingend
karakter vast te stallen . Zij "beseft dat dit aan de middelenzijde ernstige pro­
blemen zal stellen »
       Naast deze uitzonderlijke problemen zijn er de gewone moeilijkheden die
verband houden met het onaar.erö Lara;ctor van de voorstellen , vooral nu de con­
 juncturele toestand van die ae;. d ia dat sich op korte termijn onvoorziene ver­
anderingen kunnen voordoen.
       Uit de bovenvermelde gegevens , welks sijn samengevat in bijlage E , volgt
dat de behoeften voor het begrotingsjaar 1970 in totaal 273 miljoen ERE bedra­
gen , tegen 163,3 miljoen ERE ui 1977® Opdat deae behoeften volledig zouden kun­
nen worden gedekt zou het heffingspercentage op 0,73 $ moeten worden bepaald.
Het in de begroting op te nemen bedr-ag dient dus te worden aangepast aan dat
van de behoeften die als dwir .g-ard worden beschouwd »
       Naar het oordeel van de Commissie is het uitgesloten dat het bedrag van
de behoeften met een dwingend karajcfcer op een zo laag niveau als dat van de oor­
spronkelijke begroting van. bet afgelopen jaar wordt bepaald , daar met een der­
gelijk volume aan middelen slechts 44 % van de aanvragen kan worden voldaan ,
tegen 68 % in 1977 en 78 % i» 1976*
 ---pagebreak---                                         - 48 -
                                                                                  XIX/429 /77-NL
         [bovsiiuiön most uoruGii Grxöncl v-.ó"t d.6 S"t6rK© *to6n6rniri.g vaji ds door d6 re–
 geringen aange^ondigue aanwagen om wederaanpassingskredieten de EGKS voor een
 moeilijk f ir.ajicier ingspro bie &r. at alt gezien het dwingende karakter van de uit­
 gaven » In net licht van ae opg8dar.e ervaring en onder voorbehoud van een goede
 afloop van de or.aernandelingen die daartoe met de lid-staten zullen moeten wor­
den gevoerd , ïresrit de Commissie ae oehoefxen die in 1978 absoluut moeten worden
gefinancierd terug te kunnen brengen tot óO miljoen EKE , terwijl de finanoi'éle
verplichtingen voor de overige aanvragen woraen overgedragen - Alhoewel de over­
dracht van een aanvraag naar latere jaren kan worden beschou , i als een middel
dat slecnts voordalen cp korte termijn biedt , lijkt het mome-, ieel mogelijk dat
het niveau van de aanvragen om wederaanpassingskredieten reeas van 1979                      iets
kan verminderen . De Commissie gaat dus uit van een verondersteld basiskrediet
van 60 miljoen ERE op de post          steun voor de wederaanpassing.
        Andere behoeften met een dwingend karakter zijn de steun ten behoeve van
coKesKoien , die volgens beschikking No . 73 /287/EGKS op 6 miljoen ERE worden
geschat , en de administratieve uitgaven , welke zijn vastgesteld op 5 miljoen ERE .
        Blijven nog te onderzoeken de twee hoofdstukken van de behoeften die geen
dwingend karakter hebben , te weten de steun voor onderzoek en de bijstand in
de vorm van rentevergoedingen .
        Voor het onderzoek beschouwt de Commissie een toewijzing van 41 miljoen ERE
verdeeld als aangegeven in bijlage E , als niet te verminderen minimum , gezien
Let belang dat deze acties vertegenwoordigen voor de vrijwaring van het concurren
ti ever-mogen van de EG -producent en. In reële termen uitgedrukt blijft dit cijfer
trouwens nog altijd 1Q°jo achter op de oorspronkelijke toewijzing van het lopende
begrotingsjaar.
 ---pagebreak---                                 - 49 -                                 XIX/429/77-NL
        Zoals reeds werd vermeid ( zie blz. 15 en 18 ) spelen de rentevergoedingen
 ( die oorspronkelijk een uitgave van secundair belang waren waarvan de financie­
ring afhankelijk was van d® basohikbar© middelen ) thans «en sleutelrol in het
industriebeleid van de EGKS wegens het primordiale belang van de herstructurerings-
en omschakelingsacties welke noodzakelijk zijn gebleken met name voor het herstel
van de concurrentiepositie van de communautaire ijzer- en staalindustrie. Reeds
lang voordat het algemene programma , dat moet worden opgesteld in het raam van
de herziening van de algemene doelstellingen staal , bekend is , wordt bij de
Commissie een groeiend aantal aanvragen ingediend. Zij schat het minimumbedrag
dat zij voor dit doel in de ontwerp-begroting moet uittrekken op 40 miljoen ERE.
Alhoewel met deze toewijzing nog niet de helft van de verwachte aanvragen kan
worden voldaan , zal de Commissie er een actieve rol mee moeten spelen voor de
bevordering , in samenwerking met alle betrokken partijen , van de herstructurerings-
en omschakelingsmaatregelen in de ijzer- en staalindustrie die zij a3s onmisbaar
en dringend voor deze sector beschouwt »
        Uit bovenstaande analyse vo.lgt dat de financieringsbehoeften welke door de
Commissie als onbesnoeibaar worden beschouwd , en waarvan de verdeling is vermeld
in de tweede kolom van bijlage E , voor het begrotingsjaar 1978 152 miljoen ERE
bedragen.
 ---pagebreak---                                     - 50 -                                XEX/429/77-NL
B. DHCKHTG VAN DE BMOEFTEN
           Opdat de "boven geanalyseerde behoeften ad 152 miljoen ERE volledig zouden
    kunnen worden gedekt , dient , rekening gehouden met de 20 miljoen ERE welke wor­
    den verwacht uit andere "bronnen dan heffingen , het heffingspercentage aanzien­
    lijk te worden verhoogd.
           Gezien de financiële toestand van de ondernemingen die deze heffingen moe­
    ten "betalen is de Commissie van mening dat alles in het werk moet worden ge­
    steld om de EGKS-industrieën niet een dergelijke "bijkomende last op te leggen.
           Aan de andere kant kan de Commissie wegens de "bovenvermelde redenen geen
   "beleid voorstaan dat zou neerkomen op een eenvoudige aanpassing van het volume
   van de "behoeften       dat van de normaal "beschikbare middelen ( die met het hui­
   dige heffingspercentage van 0,29 $ 120 miljoen ERE zouden bedragen ). Een derge­
    lijk krediet zou immers niet in verhouding staan tot de op te lossen problemen.
           Derhalve heeft de Commissie naar andere mogelijkheden gezocht om de be­
    groting in evenwicht te houden zonder een beroep te moeten doen op een verhoging
   van het heffingspercentage.
           In dit verband heeft de Commissie onderzocht of een nieuwe bron kan worden
    gevonden waarmee het tekort van 32 miljoen ERE kan worden aangevuld. Een moge­
    lijke oplossing is de volledige of gedeeltelijke toekenning aan de EGKS van de op
    de EGKS-produkten geïnde douanerechten.
           Krachtens het besluit van 21 april 1970 betreffende de eigen middelen
    worden de rechten van het gemeenschappelijk douanetarief met ingang van 1.1.1971
    immers aan de EEG en de EGKS toegekend als hun eigen middelen.
           Deze toekenning slaat niet op de douanerechten op de produkten van de
    steenkool- en ijzer- en staalindustrie die onder het EGKS-Verdrag vallen , want
    het op basis van artikel 9 van het EEG-Verdrag vastgestelde gemeenschappelijk
    douanetarief heeft geen betrekking op de produkten waarvoor het EGKS-Verdrag
    wordt toegepast .
           Weliswaar zijn de douanerechten op EGKS-produkten in toepassing van de
   krachtens artikel 72 van het Verdrag van Parijs genomen beslissingen gelijk ge­
   maakt , maar zij blijven toevallen aan iedere afzonderlijke lid-staat , die er de
    opbrengst van int bij de invoer op zijn grondgebied.
                                                                             •••/•••
 ---pagebreak---                                  - 5l -                             XIX/429/77-NL
       De Commissie zal de Raad voorstallen d.e nodige procedures te openen opdat
de douanerechten van de EGKS zo spoedig mogelijk aan de operationele begroting
van de EGKS zouden kunnen wordan toegewezen. In afwachting , en ten dele vooruit­
lopend op die beslissing , is de Commissie van oordeel dat de buitengewone
                            \
financiële behosften van de EGKS-sectoren in 1978 alsmede het grote economische
en sociale belang van de voortzetting van een efficiënt communautair beleid
gericht op herstructurering en omschakeling van de ijzer - en staalsector en de
wederaanpassing van de getroffen werknemers , voldoende redenen zijn voor een be­
slissing ad hoe van de lid-staten tot toekenning van een speciale bijdrage van
32 miljoen ERE aan de operationele EGKS-begroting , ten einde het beleid van de
in de ontwerp-begroting voorgenomen financiële interventies te helpen verwezen­
lijken.
       De storting van 32 miljoen ERE kan worden verricht overeenkomstig artikel
49 , lid 2 van het EGKS-Verdrag en zou worden beschouwd als een schenking van
de lid-staten aan de Gemeenschap.
       De Commissie zal het Parlement op de hoogte houden van het verloop van de
besprekingen over deze kwestie binnen de Raad. Zij hoopt dat de speciale ver­
gadering van de Raad eind november over de problemen van de ijzer- en staalsector
een gunstige oriëntering van de kwestie zal opleveren.
       De Commissie wil duidelijk stellen dat wanneer het voorstel stuit op on­
overkomelijke moeilijkheden , zij niet zou kunnen aanvaarden dat het volume van
de operationele EGKS-begroting terugvalt op een niveau dat overeenkomt met een
heffingspercentage van 0.29     daar een dergelijk bedrag aan middelen niet vol­
staat om een behoorlijk en efficiënt beleid te kunnen voeren. In dat geval zal
zij zonder verwijl een nieuw begrotingsontwerp indienen waarbij bijlage E wordt
vervangen en het heffingspercentage zodanig wordt verhoogd dat de begroting in
evenwicht kan worden gebracht »
 ---pagebreak---                               - 52 -                                 m/429/77-NL
QNWERP-BEGROTING
      Se door de Commissie voor het begrotingsjaar 1978 opgestelde ontwerp-begro-
ting ten belope van 152 miljoen ERE is opgenomen in bijlage E.
 ---pagebreak---                                                                                                                                  HV429/ 77-NL
                                                                         BIJLAGE A
                                      UITVOERING VAN DB OPERATIONELE EGKS-3BGR0TING VOOR HET BEGROTINGSJAAR 1976
                                                                                                                           ( in miljoenen ERE )
                        Behoeften                     Begroting    Uitvoering                      Middelen                      Begroting I
                                                                                                                                             i
                                                                                                                                              I Uitvoering
I Uit lopende middelen te financieren                                               Lopende middelen
I verrichtingen ( niet–terugvorderbare
I fondsen )
I !• Administratieve uitgaven                          18 .        18               1.  Opbrengst heffingen                       93             92,61
12* Steun      voor56de) wederaanpassing ,
        ( artikel                                      25-         25,12
                                                                                    2 . Rente op beleggingen en uit eigen
                                                                                        middelen verstrekte leningen              14
I 3» Steun voor onderzoek (artikel 55)                 43,5        42,67            3 . Diversen                                  p.m .           0,37
       a) Btaal                                           ( 17,4      ( 17,40
       t>) kolen                                          ( 17        ( 17,27
        c) sociale aangelegenheden                        ( 9         ( 8,-
14* Steun      ten95behoeve
        (artikel      )       van cokeskolen            6
                                                                                    4 . Annulering van verplichtingen die
                                                                                        niet zullen worden uitgevoerd              3,6            4,52
I 5» Rentevergoedingen                                 14          10,01            5 . Niet–gebruikte middelen van het
                                                                                        begrotingsjaar 1975
Ia) investeringen (artikel 54)
       "b ) omschakeling ( artikel 56 )                   ÈÎ          ( 3,35
                                                                      ( 6,66
 16. Steun     aan dede reserves
        ( gift uit       getroffenen
                                  ) van Friuli          6           6 ,-
                                                                                    6 . Onttrekking aan de budgettaire
                                                                                        reserve voor onvoorziene uitgaven          3              3
 I 7 « Tekort van het begrotingsjaar 1975               1,2         1,2
 I Aan reserves toegewezen overschot                                5,5
                                                      113,6       114,50                                                         113,6          114,50
 I Verrichtingen gefinancierd door uit eigen                                      I Herkomst van de eigen middelen
 I middelen verstrekte leningen
 I 9* Sociale woningbouw                               12,5        12,5         J   7 . Aflossing van leningen voor sooiale
                                                                                        woningbouw                                 6,4            6,4
                                                                                    S. Bijzondere reserve en voormalig
                                                                                        EGKS-pensioenfonds                        6,1       I 6,1
                                                                                                                                            /
 ---pagebreak---                                                                             - 54 -                                                      XLX/423/n-HL
                                                                         BIJLAGE B
                                    GEWIJZIGDE OPERATIONELE EGKS-3SGROTING VOOR HET BEGROTINGSJAAR 1977
                                                                                                                                 (in miljoenen ERE)
 Ι                    ΒΕΗΟΕΕΊΣ2Ϊ                 |             RAMINGEN           J                MTTWWPT.TrM'                I              râmïïïgS      I
                                                    Oorspronke– Gecorrigeerd                                                      Oorspronke­      Gecorri­
                                                         lijk                                                                         lijk           geerd
   UIT LOPENDE MIDDELEN TE FINANCIEREN                                               MIDDELEN VAN HET BEGROTINGSJAAR
   VERRI CKTINGES (NIET-TERUGVORDERBARE
   FONDSEN)                                                                       I
I !• Administratieve uitgaven                        18             18            I 1* Lopende middelen                      I
   2 < Steun voor wederaanpassing (art . 56)         25             25               1.1 . Opbrengst van de op 0,29 5»
   3» Steun voor onderzoek (art . 55)              '42              38,4                   vastgestelde heffing ( l )              89                81,5
                                                                                     1.2 . Rente op beleggingen en uit eigen
   3.1 . Staal                                          (16,5          ( 12,5              middelen verstrekte leningen            16                16
   3.2 . Kolen                                          ( 16,5         ( 16,2       1.3» Boetes en verhogingen wegens
   3.3 . Sociale aangelegenheden                        ( 9            ( 9,7               Vertragingen                            p .m .            p#m *
                                                                                    1«4 * Diversen                                 p. m .            p#nu
   4* Steun in de vorm van rentevergoedin-
       gen                                           15            21,8             2 . Annulering van verplichtingen die
   4.1 . Investeringen (art . 54)                                                       niet zullen worden uitgevoerd               6                 6
   4«2» Omschakeling (art . 56)                       ■I( 69           ( 8,5
                                                                       ( 13,3       3 » Herwaardering activa/passiva               p.m.              p.m .
                                               I
   5 » Steun ten behoeve van cokeskolen en     !                                    4 * Niet-gebruikte middelen van het
       cokes voor de ijzer– en staalin-                                                 begrotingsjaar 1976                        P«QU               <J,7
       dustrie (art . 95 )
                 \
                                                      6              6
                                                                                    5 . Onttrekking aan de budgettaire
  6. Steun aan de getroffenen van Friuli                                                reserve voor onvoorziene uitgaven                            10
       ( gift uit de reserves)                        5              5
                                                   111            114,2                                                          m        ...       114,2
  TERRICHTINGEN GEFINANCIERD DOOR UIT                                               EERKOMST VAN DE EIGEN MIDDELEN
  EIGEN MIDDELEN VERSTREKTE LENINGEN                                                                                                             1
                                                                                    6 . Aflossing van leningen voor
  7 . Sociale woningbouw                            15             15                   sociale woningen                            7                 7
                                                                                    7 . Bijzondere reserve en voormalig
                                                                                        EGKS-pensioenfonds                          8                 8
(l) De gegevens van de eerste helft van het "begrotingsjaar zijn opgenomen in de bijgevoegde tabel*
 ---pagebreak---                                    55                           XIV429/77-NL
  Gearevens op kat gebied van de heffingen
                       \
           De laatste beschikbare gegevens over de produktie en de opbrengst
 van de heffingen in het lopende begrotingsjaar zijn t
  Opbrengst van de heffingen voor de periode .januari t/m .juni 1977 ( l )
                                          Produktie (basis
              Produkten                                        Opbrengst van de
                                          voor de berekening
                                                                   heffingen
                                          van de heffing)
                                          in miljoenen tonnen in miljoenen tonnen
   Bruinkoolbriketten en semi -cokes
    van bruinkool                                1.8                  0,1
I Steenkool alle soorten                       102,8                 10,5
I                  Totaal steenkool                                  10,6
    Gietijzer behalve die bestemd
    voor de fabricage van blokken                2,3                  0,8
I Staal in blokken                              62,8                 24,1
I Eindprodukten                               . 48,7                  °»5
I                  Totaal staal                                      33,4
                   TOTAAL-GENERAAL                                   44,0
  ( l ) Gegevens per 24 oktober 1977
                                                                • • •/• •
 ---pagebreak---                                                                    - 56-                                                  XIX/429/77-SI
                                                                 BIJLAGE C
                                       VEBDELING VAN DE LENINOSJT IN HET EERSTE HALFJAAR VAN 1977
                                                                                                    (in miljoenen ERE)
                                                                              1
                                      Bonds**
               Sector                 republiek België
                                                           Bene–
                                                           marken
                                                                      Frank–  1 Italie  Keder«
                                                                                        land
                                                                                                      Luxem–  1 Verenigd Ierland     Gemeen­
                                      Duitslanc                       rijk                           "burg    ! Konipk–                schap
                                                                                                  I
                                                                                                  1                rijk
                                                                                                  ι                                1
   I ~ Kolenindustrie                   42,68                           41,10                                     26,42              110,20
. II - JJzei^- en staalindustrie                  0 , 60                15,61    47,58                          .146,49              210,28
III - 'Industriële omschakeling                          I
                                                                         0,54      0,78                            0,22                1,53
  IV - Arbeiderswoningen                 5,39            !    0,45       0,72     1,65    0,07          0,55                           8,83
                                                         t                                                    I
                                                         ι
                                                                                                                                "I
               Totaal–generaal          48,07     0,60        0,45      57,97     50,01   0,07          0,55     173,13              330,84
 Deze tabel vormt een aanvulling op de op blz. 19-20 van het aide-mémoire verstrekte gegevens .
 ---pagebreak---                                                                    - 57 -                                          XU/429/77-^L
                                                                 BIJLAGE D
                         VOORLOPIGE BAL-ANS VOOR DE
                                   (alle bedragen zijn uitgedrukt in mil joenan Europese rekeneenheden)
I                          ACTIEF                                       I                       PASSIEP                         j
     I,  Uitstaande leningen                             3,744,12           I * A. Leningen                       3.671,18
                                                                                B. Te betalen aflossingspreraies      1,44
    II . Kas en banken                                     364.98
                                            t
                                                                           II « Reserves
   III .                                                                        A. Garantiefonds                    160 ,-
         Beleggingen op korts en middellange
         termijn                                            52,16     ;         B. Bijzondere reserve               122,-       [
                                                                          IaI . Voorzieningen
    IV. Waardepapi eren                                     78,06               A » Financiële bijstand             210,70
                                                                                Ba Andere voorzieningen              76,69
     V. Onroerende goederen                                  0,33
                                                                           IV» 'Voormalig pensioenfonds              39,08
    VI . Recuperatele erri 3 si eko sten                    60,11           V , Diversen                             84,69
   VII . Diversen                                           92.66          VI. Regular! sat ierekening passief      114,37
                                                                          VII . Niet–toegewezen saldo                 7,06
  VIII . Regularisatierekening actief                       94,79
                  %
                                                        4.487,21                                                 4.487,21
                                                        saaaskssa                                                ggaasgaa
         Tussenrekening :                                                       Tussenrekening :
         Recht van verhaal wegens zekerheden en                                 Verplichtingen wegens zekerheden
         waarborgen                                         18,40               en garanties                         18,40
 ---pagebreak---                                                                - 58 -                                     „     _ XIX/429/77-NL
                                                            BIJLAGE E
                                          ONTWERP VAN OPERATIONELE EGKS-BEGROTING 1978
                                                                                                ( in miljoenen ERE)
                 BEHOEFTEN              GEVRAAGD BEDRAG VOORGESTELD                MIDDELEN                           VOORGESTELD
                                                          BEDRAG                                                        BEDRAG
UIT LOPENDE MIDDELEN TE FINANCIEREN
VERRICHTINGEN (NIET-TERUGVORDER -                                     MIDDELEN VAN HET BEGROTINGSJAAR
BARE FONDSEN)
1 . Administratieve uitgaven               5              5           1 . Lopende middelen
2 • Steun voor wederaanpassing
                                                                          1.1 . Opbrengst van de op 0,29 %
    ( art . 56 )                                                                vastgestelde heffing
                                          81,5           60
                                                                                ( 0,01 $ *= 3,45 miljoen ERE)             100
3 , Steun voor onderzoek ( art . 55 )     82,5           41               1.2 . Rente op "beleggingen en uit
                                                                                eigen middelen verstrekte
    3.1 . Staal                       ^      (40,5             16
                                                                                leningen                                   18
    3.2 . Kolen                       '      ( 32,2          ( 16
    3.3 . Sociale aangelegenheden            ( 9,8           ( 9          1.3 . Boetes en verhogingen wegens
                                                                                vertragingen                             p.m .
4 . Steun in de vorm van rentever-                                        1.4* Diversen                                  p.m .
    goedingen                             85             40
                                                                      2 . Annulering van verplichtingen die
    4.1 . Investeringen ( art . 54)          ( 50            ( 15         vermoedelijk niet zullen worden
    4.2 . Omschakeling ( art . 56 )          ( 35            ( 25         uitgevoerd                                        2
5 . Steun ten behoeve van cokeskolen                                  3 . Herwaardering activa/passiva                   p.m .
    en cokes voor de ijzer- en
                                                                      4 . Niet gebruikte middelen van het
    staalindustrie ( art . 95 )            6              6
                                                                          begrotingsjaar 1976                            p.m .
                   «
                                                                      5 » Bijzondere bijdrage uit EGKS-
                                                                          douanerechten                                    32
                                         273            152                                                               152
VERRICHTINGEN GEFINANCIERD DOOR                                       HERKOMST VAN DE EIGEN MIDDELEN
UIT EIGEN MIDDELEN VERSTREKTE
LENINGEN
6 . Sociale woningbouw                    15             15           6 . Aflossing van leningen voor
                                                                          sociale woningen                                  7,5
                                                                      7 . Bijzondere reserve en voormalig
                                                                          EGKS–pensioenfonds                                 7,5
                                                                                                                    i