CELEX: 32015D1098
Language: bg
Date: 2015-06-19 00:00:00
Title: Решение (ЕС) 2015/1098 на Съвета от 19 юни 2015 година с което се констатира, че Обединеното кралство не е предприело ефективни действия в отговор на препоръката на Съвета от 2 декември 2009 г.

8.7.2015   
            
            
               BG
            
            
               Официален вестник на Европейския съюз
            
            
               L 180/1
            
         РЕШЕНИЕ (ЕС) 2015/1098 НА СЪВЕТА
   от 19 юни 2015 година
   с което се констатира, че Обединеното кралство не е предприело ефективни действия в отговор на препоръката на Съвета от 2 декември 2009 г.
   СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
   като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 126, параграф 8 от него,
   като взе предвид препоръката на Европейската комисия,
   като има предвид, че:
   
               (1)
            
            
               Съгласно член 126 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) държавите членки трябва да избягват прекомерния бюджетен дефицит.
            
         
               (2)
            
            
               Съгласно точка 4 от Протокол № 15 за някои разпоредби, отнасящи се до Обединеното кралство Великобритания и Северна Ирландия, приложен към Договора за Европейския съюз и ДФЕС, задължението съгласно член 126, параграф 1 от ДФЕС за избягване на прекомерен бюджетен дефицит не се прилага по отношение на Обединеното кралство, освен ако еврото не бъде прието за национална парична единица. Точка 5 от посочения Протокол предвижда, че Обединеното кралство се стреми да избягва прекомерен бюджетен дефицит.
            
         
               (3)
            
            
               Пактът за стабилност и растеж се основава на целта за осигуряване на стабилни публични финанси като средство за подобряване на условията за ценова стабилност и висок и устойчив растеж, водещ до създаване на трудова заетост. Пактът за стабилност и растеж включва Регламент (ЕО) № 1467/97 (1), който беше приет, за да се насърчи своевременното коригиране на прекомерния дефицит по консолидирания държавен бюджет.
            
         
               (4)
            
            
               На 8 юли 2008 г. в съответствие с член 104, параграф 6 от Договора за създаване на Европейската общност (ДЕО) Съветът реши, че в Обединеното кралство е налице прекомерен бюджетен дефицит (2) и отправи препоръка за полагане на усилия за коригирането му най-късно до финансовата 2009—2010 г. в съответствие с член 104, параграф 7 от ДЕО и член 3 от Регламент (ЕО) № 1467/97 на Съвета. Съветът определи 8 януари 2009 г. за краен срок за предприемане на ефективни действия. (3)
               
            
         
               (5)
            
            
               В съответствие с член 104, параграф 8 от ДЕО, на 27 април 2009 г. Съветът констатира, че Обединеното кралство не е предприело ефективни действия в отговор на препоръката на Съвета от 8 юли 2008 г. (4)
               
            
         
               (6)
            
            Като се отчита, че състоянието на бюджета на Обединеното кралство през 2009—2010 г. е породено от мерки в размер на около 1
                   % от БВП, представляващи адекватна реакция на Европейския план за икономическо възстановяване, приет на 2 декември 2009 г., и от свободното действие на автоматичните стабилизатори, на 2 декември 2009 г. Съветът отправи преразгледани препоръки съгласно член 126, параграф 7 от ДФЕС за преодоляване на прекомерния дефицит до 2014—2015 г. По-конкретно, с оглед на надлежното и устойчиво понижаване на дефицита по консолидирания държавен бюджет под 3 % от БВП, на Обединеното кралство беше препоръчано да: а) приложи фискалните мерки през 2009—2010 г., както е заложено в бюджета за 2009 г., като избягва допълнителни мерки, които биха довели до влошаване на публичните финанси, а през 2010—2011 г. да започне консолидация с оглед свеждането на дефицита под референтната му стойност до 2014—2015 г.; б) осигури средногодишно фискално подобрение от 1
                   % от БВП между 2010—2011 г. и 2014—2015 г., което ще помогне съотношението на брутния държавен дълг да следва низходяща тенденция към постигане на референтната стойност със задоволителни темпове чрез възстановяване на подходящо равнище на първичен излишък; в) да конкретизира допълнителните мерки за постигане на корекцията на прекомерния дефицит до 2014—2015 г., ако цикличните условия позволяват това, и да ускори намаляването на дефицита, ако икономическата или бюджетната конюнктура се окаже по-благоприятна от очакваното понастоящем. В съответствие с член 3, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1467/97 в препоръката си от 2 декември 2009 г. Съветът определи 2 юни 2010 г. за краен срок за предприемане на ефективни действия.
         
               (7)
            
            
               На 6 юли 2010 г. Комисията констатира, че според прогнозата на нейните служби от пролетта на 2010 г. Обединеното кралство е предприело ефективни действия в съответствие с препоръката на Съвета от 2 декември 2009 г., и изрази мнение, че към момента не са необходими допълнителни мерки в рамките на процедурата при прекомерен дефицит.
            
         
               (8)
            
            
               Въз основа на новата оценка на действията, предприети от Обединеното кралство за коригиране на прекомерния дефицит до 2014—2015 г. в отговор на препоръката на Съвета съгласно член 126, параграф 7 от ДФЕС от 2 декември 2009 г., могат да бъдат направени следните заключения:
               
                           —
                        
                        
                           Обединеното кралство отбеляза значителен спад на реалния ръст на БВП в резултат на глобалната икономическа и финансова криза през 2008—2009 г., която засегна и публичните финанси. Дефицитът по консолидирания държавен бюджет нарасна до 10,9 % от БВП през 2009—2010 г. Това до голяма степен беше предизвикано от спада в приходите и по-високите социални разходи, породени от свиването на икономическата дейност, както и от мерките за стимулиране, обявени от правителството за 2009—2010. Обединеното кралство приложи план за консолидация, който бе насочен главно към намаляване на разходите идоведе до низходяща траектория на дефицита.
                        
                     
                           —
                        
                        
                           През 2010—2011 г. дефицитът по консолидирания държавен бюджет беше 9,1 % от БВП. Мерки, приложените от Обединеното кралство през посочената година, произтичат от обявеното в предхождащия приемането на бюджета за 2009 г. доклад, оповестен през декември, мартенския бюджет и втория извънреден бюджет от юни след общите избори. Резултатите от процедурата по преглед на разходите също бяха публикувани през октомври 2010 г. Като цяло, мерките се предвиждат за по-късен етап и са насочени по-скоро към намаляване на разходите, отколкото към увеличаване на данъците. В периода 2014—2015 г. мартенските бюджети, есенните отчети и процедурата за преглед на разходите не доведоха до сериозни промени в първоначалните планове за консолидация. Програмата, която беше прилагана пет години, се съсредоточи върху значителни съкращения на разходите на различните ведомства, както и върху замразяване на заплатите и съкращения на социалните разходи. Като цяло, обявените основни данъчни мерки обхвяанаха повишение на стандартната ставка на ДДС, въвеждане и увеличение на данъка върху банките, повишение на вноските за социално осигуряване, намаляване на ставката на корпоративния подоходен данък, увеличение на облекченията за данъка върху доходите на физическите лица, намаления на налозите, както и мерки срещу избягването на данъчно облагане. От 2012—2013 размерът на дефицита също се повлия благоприятно от прехвърлянето на дивиденти от Bank of England посредством фонда за придобиване на активи. В резултат от изпълнението на плановете за консолидация, номиналният дефицит спада всяка година — до 7,7 % от БВП през 2011—2012 г., 7,6 % от БВП през 2012—2013 г., 5,9 % от БВП през 2013—2014 г. и 5,2 % от БВП през 2014—2015 г. Структурният дефицит бе 7,0 % от БВП през 2010—2011 г., 5,9 % от БВП през 2011—2012 г. и 2012—2013 г., 4,6 % от БВП през 2013—2014 и 4,7 % от БВП през 2014—2015 г.
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Средногодишното структурно подобрение възлизаше на 0,7 % от БВП между 2010—2011 г. и 2014—2015 г. След корекция за ефекта от преразглеждането на растежа на потенциалния БВП между прогнозата към настоящия момент и тази, залегнала в препоръката на Съвета от 2 декември 2009 г., както и за движението на равнището на приходите в сравнение с очакваното при стандартна еластичност спрямо растежа на БВП, средногодишното подобрение на структурното салдо за периода се оценява на 1,1 % от БВП — под препоръчаната от Съвета средногодишна фискална консолидация в размер на 1 %.
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Приблизителният общ размер на дискреционните мерки за консолидация, определени между доклада, предхождащ бюджета за 2009 г., и есенния отчет от 2014 г., възлиза на приблизително 3,5 % от БВП за периода между 2010—2011 г. и 2014—2015 г.
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Консолидираният дълг на сектор „Държавно управление“ продължи да нараства в периода на ППД и достигна 88,4 % от БВП през 2014—2015 г. Това влошаване на равнището на дълга се дължи главно на номиналния дефицит, но също и на интервенциите във финансовия сектор.
                        
                     
         
               (9)
            
            Тези фактори водят до извода, че независимо от разработената и прилагана програма за фискална консолидация, Обединеното кралство не е преодоляло прекомерния си дефицит до 2014—2015 г. Освен това Обединеното кралство не се придържа към средната фискална корекция от 1
                   %, препоръчана от Съвета на 2 декември 2009 г. Като цяло, Обединеното кралство не е отговорило в достатъчна степен на препоръката на Съветапо член 126, параграф 7 от ДФЕС от 2 декември 2009 г.,
         ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
   Член 1
   Обединеното кралство не е предприело ефективни действия в отговор на препоръката на Съвета от 2 декември 2009 г.
   Член 2
   Адресат на настоящото решение е Обединеното кралство Великобритания и Северна Ирландия.
   
      Съставено в Люксембург на 19 юни 2015 година.
      
         
            За Съвета
         
         
            Председател
         
         J. REIRS
      
   
   
      (1)  Регламент (ЕО) № 1467/97 на Съвета от 7 юли 1997 г. за определяне и изясняване на прилагането на процедурата при прекомерен дефицит (ОВ L 209, 2.8.1997 г., стр. 6).
   
      (2)  Решение 2008/713/ЕО на Съвета от 24 юли 2008 г. относно наличието на прекомерен дефицит в Обединеното кралство (ОВ L 238, 5.9.2008 г., стр. 5).
   
      (3)  Всички документи, свързани с процедурата при прекомерен дефицит по отношение на Обединеното кралство, се намират на следния адрес в интернет: http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/uk_en.htm
   
      (4)  Решение 2009/409/ЕО на Съвета от 27 април 2009 г. за установяване, в съответствие с член 104, параграф 8 от Договора, дали Обединеното кралство e предприело ефективни действия в отговор на препоръката на Съвета от 8 юли 2008 г. съгласно член 104, параграф 7 (ОВ L 132, 29.5.2009 г., стр. 11).