CELEX: 51988PC0841(02)
Language: es
Date: 1989-01-02
Title: PROPUESTA DE DECISION DEL CONSEJO PARA PROMOVER LA ENSENANZA Y EL ESTUDIO DE DE LENGUAS EXTRANJERAS EN LA COMUNIDAD EUROPEA COMO PARTE DEL PROGRAMA LINGUA

28. 2. 89                                        Diario Oficial de las C o m u n i d a d e s E u r o p e a s                                   N° C 51/13
                                                                                 D
                En colaboración con representantes del sector económico, la Comisión proporcionará ayudas para la crea-
                ción de un plan de intercambio y movilidad para representantes de las PYME y personas dedicadas a la
                formación lingüística en el ámbito económico, con el fin de apoyar el aprendizaje de lenguas extranjeras
                dentro de las empresas.
                                                                                 E
                 1. Además, la Comisión concederá ayudas a proyectos, en los que participen por lo menos dos Estados
                     miembros, que demuestren la potencialidad de métodos de auto-aprendizaje de lenguas extranjeras
                     (incluido el empleo de satélites, radiodifusión, nuevos métodos de comunicación multimedia), con men-
                     ción especial a:
                     a) La elaboración de materiales para acelerar la iniciación lingüística de los estudiantes becados que no
                          se especialicen en lenguas extranjeras en el país de acogida.
                     b) La elaboración de nuevos modos de empleo de las nuevas tecnologías de la información y de los
                          medios de comunicación para la enseñanza y estudio de lenguas extranjeras con vistas a facilitar una
                          enseñanza individualizada e intensiva.
                2. Los proyectos que financie la Comisión, ya sean presentados por las Academias o directamente por los
                     promotores, deberán demostrar el valor añadido de la cooperación propuesta y su potencial innovador
                     para alcanzar mejores niveles de comunicación en este campo. También se dará prioridad a los proyec-
                     tos que demuestren un potencial multiplicador, no sólo en su país, sino más allá de sus fronteras. La
                     ayuda comunitaria no superará normalmente el 50 % del coste de los proyectos aprobados. La Comi-
                     sión tendrá en cuenta los vínculos potenciales de los proyectos con otros programas, como DELTA,
                     MEDIA y COMETT.
                                                                                 F
                 Las actividades que serán apoyadas en el marco de esta Acción se realizarán en colaboración con las
                Academias.
                                                                            ACCIÓN IV
                                                                   Medidas complementarias
                 Se prestará la asistencia técnica necesaria al programa LINGUA en su totalidad a escala comunitaria,
                 teniendo en cuenta la necesidad de promover un desarrollo equilibrado que fomente la enseñanza y el
                 estudio de todas las lenguas comunitarias. Además, la Comisión adoptará disposiciones específicas para la
                 animación y evaluación continua del programa LINGUA, y para la difusión en todas las lenguas comunita-
                 rias de la experiencia que se adquiera con el mismo.
                 P r o p u e s t a de Decisión del Consejo para p r o m o v e r la enseñanza y el estudio de lenguas extranje-
                                     ras en la C o m u n i d a d E u r o p e a como p a r t e del «programa L I N G U A »
                                                                      COM(88)      841     final
                                               (Presentada      por la Comisión      el 9 de enero de           1989)
                                                                           (89/C 51/08)
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,                                              Visto el dictamen del P a r l a m e n t o E u r o p e o ,
                                                                                     Visto el dictamen del C o m i t é E c o n ó m i c o y Social,
Visto el T r a t a d o constitutivo de la C o m u n i d a d E c o n ó -
mica E u r o p e a , y en particular su artículo 235,                                C o n s i d e r a n d o que los principios establecidos en el artí-
                                                                                     culo 2 del T r a t a d o de R o m a incluyen la obligación p o r
                                                                                     parte de la C o m u n i d a d de p r o m o v e r relaciones más es-
Vista la propuesta de la Comisión,                                                   trechas entre sus Estados m i e m b r o s ;
 ---pagebreak--- N° C 51/14                             Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                28. 2. 89
Considerando que el Tratado estipula la libre circulación       entre los ciudadanos, ofreciendo más oportunidades para
de trabajadores y solicita al Consejo la adopción de las        la enseñanza y el estudio de lenguas extranjeras;
medidas necesarias a tal fin; que la enseñanza y el estu-
dio de lenguas extranjeras es una condición previa esen-        Considerando que el desarrollo de la política comercial
cial para suprimir las barreras aún existentes a la libre       en relación con terceros países, estipulada en los artícu-
circulación de trabajadores;                                    los 110-116 del Tratado, exige una mejora del conoci-
                                                                miento de las lenguas comunitarias y extracomunitarias;
                                                                Considerando que los programas comunitarios, en parti-
                                                                cular ERAS MUS O , C O M E T T (8) y «La juventud con
Considerando que el Consejo ha dispuesto en su Regla-
                                                                Europa» (9), se verán beneficiados por las medidas com-
mento (CEE) n° 1612/68 (') que los trabajadores asala-
                                                                plementarias para promover la enseñanza y el estudio de
riados e independientes que ejerzan el derecho a la libre       todas las lenguas comunitarias en las escuelas;
circulación podrán instalarse en otro Estado miembro
con sus familiares a cargo;                                     Considerando que el Consejo en su Decisión .../... ha es-
                                                                tablecido el Programa LINGUA, incluyendo medidas
                                                                destinadas a promover las lenguas extranjeras en los pro-
                                                                gramas de formación profesional y, considerando que
Considerando que, mediante la Directiva 77/486/                 este programa debe ser completado por medidas destina-
CEE (2) el Consejo ha estipulado medidas para promover          das a las escuelas;
la enseñanza de la lengua y cultura de su país de origen
a los hijos de los trabajadores migrantes;                      Considerando que el importe calculado para financiar la
                                                                contribución comunitaria al programa LINGUA en el
                                                                período de 1990-1994 (5 años) es de 250 millones de
                                                                ecus;
Considerando que el Consejo de Europa, en la Declara-
                                                                Considerando que el Tratado no prevé los poderes espe-
ción Solemne sobre la Unión Europea, adoptada en las
                                                                cíficos necesarios,
reuniones de Stuttgart (3), Fointenebleau (4) y Milán (5),
en las que se adoptó el Informe Adonnino sobre las me-
didas necesarias para alcanzar la «Europa de los ciuda-         HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:
danos», ha subrayado la importancia que ha de otorgarse
a la enseñanza y al estudio de lenguas extranjeras en la                                 Artículo 1
Comunidad;
                                                                Por la presente se establecen los principios y medidas
                                                                para promover la enseñanza y el estudio de lenguas ex-
                                                                tranjeras en la Comunidad Europea, tal y como se esti-
                                                                pula en la presente Decisión. Dichos principios apoyarán
Considerando que el Consejo y los Ministros de Educa-           las acciones emprendidas en el marco del plan de acción
ción reunidos en el Consejo seleccionaron, al aprobar el        comunitario para la promoción de la formación de len-
9 de febrero de 1976 un programa de acción en materia           guas extranjeras (programa LINGUA) y se aplicarán en
de educación (6), la enseñanza de lenguas extranjeras           estrecha coordinación con éste. La primera fase de apli-
como un sector apropiado de la actividad comunitaria;           cación de estos principios y medidas comenzará el 1 de
que en la reunión celebrada el 4 de junio de 1984 acor-         enero de 1990 y tendrá una duración de 5 años.
daron promover todas las medidas necesarias para permi-
tir que el máximo número de alumnos adquiera, antes de
terminar la enseñanza obligatoria, un conocimiento prác-                                 Artículo 2
tico de dos lenguas además de la materna.                       A efectos de la presente Decisión se entenderá por ense-
                                                                ñanza de lenguas extranjeras únicamente la enseñanza de
                                                                las lenguas oficiales de la Comunidad Europea.
Considerando que la realización del mercado interior                                     Artículo 3
exigida por el Acta Única europea implica una mejora de
la capacidad de los trabajadores asalariados y autónomos        Los objetivos principales de los principios y medidas es-
y de sus familias para comunicarse con sus homólogos en         tablecidas por esta Decisión serán los siguientes:
otros Estados miembros, y que ello obliga a las institu-
                                                                a) Aumentar la capacidad de los ciudadanos de la Co-
ciones comunitarias y a los Estados miembros a hacer un
                                                                    munidad de comunicarse entre sí mediante una me-
esfuerzo mayor para conseguir una mayor comprensión
                                                                    jora cuantitativa y cualitativa de la enseñanza y del
                                                                    estudio de las lenguas extranjeras en la Comunidad
O   D O n° L 257 de 19. 10. 1968.                                   Europea.
O   D O n° L 199 de 6. 8. 1977, p. 32.
(5) 19 de junio de 1983.
(4) 23 y 24 de junio de 1984.                                   O D O n° L 166 de 25. 6. 1987, p. 20.
(5) 28 y 29 de junio de 1985.                                   (8) D O n° L 222 de 8. 8. 1986, p. 17.
(*) D O n° C 38 de 19. 2. 1976, p. 1.                           O D O n° L 158 de 25. 6. 1988, p. 42.
 ---pagebreak--- 28. 2. 89                               Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                N ° C 51/15
b) Garantizar, en beneficio de las empresas de la Comu-          iii) Se dispensarán incentivos a alumnos y jóvenes para
    nidad Europea, que sus trabajadores actuales y futu-              que participen en intercambios educativos organiza-
    ros cuenten con los conocimientos lingüísticos necesa-            dos, integrados en el plan de estudios de cada sis-
    rios para obtener el máximo provecho del mercado                  tema educativo.
    interior.
En particular, estos principios procurarán contribuir de         iv) Donde proceda, se incluirá entre las condiciones de
modo complementario y catalizador a la política adop-                 acceso de los jóvenes a las universidades una prueba
tada en los Estados miembros, para:                                   de conocimiento de al menos una lengua comunita-
                                                                      ria, distinta de la(s) lengua(s) materna(s), en los exá-
                                                                      menes escolares finales.
 i) Ofrecer más oportunidades para la enseñanza y el es-
    tudio de lenguas extranjeras en la Comunidad, y en
    particular de las lenguas comunitarias menos utiliza-
    das.                                                                                    Artículo 6
                                                                 Cada Estado miembro designará — o, si es necesario,
ii) Motivar a los ciudadanos de la Comunidad, y en es-           creará — una institución o varias, que, con el nombre de
    pecial a los jóvenes, para el estudio de lenguas ex-         Academia de la Comunidad Europea para la Enseñanza
    tranjeras, fomentando la adquisición de competencia          de Lenguas Extranjeras, tendrá la responsabilidad de
    comunicativa y otorgando un valor mayor al conoci-           promover los objetivos de esta Decisión informando y
    miento de lenguas extranjeras como componente ne-            asesorando sobre la enseñanza de lenguas extranjeras y
    cesario de las cualificaciones profesionales y académi-      los intercambios educativos, y cooperando con las acade-
    cas.                                                         mias designadas en los otros Estados miembros a través
                                                                 de una entidad central comunitaria para intercambios
                                                                 educativos y la transmisión de experiencias y materiales
                          Articulo 4                             en el sector de la enseñanza de lenguas extranjeras.
Los principios y medidas establecidos en esta Decisión
comprenderán:
                                                                                            Artículo 7
a) Un conjunto de principios comunes para el fomento
    de la enseñanza y el estudio de lenguas extranjeras en       Con el fin de dar un impulso comunitario significativo a
    la Comunidad Europea, como se dispone en el artí-            los esfuerzos que han de realizar los Estados miembros
    culo 5.                                                      para elevar la calidad y el nivel de la enseñanza de ien-
                                                                 guas extranjeras, la Comisión adoptará una serie de me-
                                                                 didas de apoyo, como se expone en el Anexo. Al aplicar
b) Una serie de medidas que se aplicarán a escala comu-
                                                                 estas medidas, la Comisión procurará tener en cuenta las
    nitaria, como se explica en el Anexo de la presente
                                                                 diferentes necesidades y situaciones de todos los Estados
    Decisión, destinadas a proporcionar valor añadido a
                                                                 miembros, prestando una atención especial a las lenguas
    las disposiciones adoptadas por los Estados miembros,
                                                                 comunitarias menos enseñadas y utilizadas.
    sin impedir su desarrollo autónomo.
                          Artículo 5
                                                                                            Artículo 8
Con objeto de disponer de un método concertado para
                                                                  1.    La Comisión pondrá en práctica el programa
alcanzar los objetivos de esta Decisión, las autoridades
                                                                 LINGUA, de conformidad con la presente Decisión y su
competentes fomentarán los siguientes principios comu-
                                                                 Anexo, y tendrá presentes los principios y medidas esti-
nes:
                                                                 pulados en la Decisión . . . del Consejo.
  i) Estimular a todos los jóvenes a que estudien por lo
     menos una lengua extranjera comunitaria durante el
     período de enseñanza obligatoria a tiempo completo,         2.     En el cumplimiento de esta tarea, la Comisión reci-
     con el fin de que adquieran la competencia comuni-          birá la asistencia de un comité consultivo, cuya composi-
     cativa necesaria, y fomentar medidas para que los jó-       ción se establecerá según las disposiciones del artículo 7
     venes que lo deseen tengan la oportunidad de adqui-         de la Decisión . . . del Consejo.
     rir un conocimiento básico de dos lenguas comunita-
   , rias, además de su(s) lenguas(s) materna(s), durante
     este período.                                               3.     La Comisión podrá consultar al comité acerca de
                                                                 cualquier cuestión relativa a la aplicación de la presente
 ii) En los planes de estudio de todos los niveles de ense-      Decisión. La Comisión consultará al comité a propósito
     ñanza y formación de los Estados miembros se dará           del enfoque general de las medidas contempladas en esta
     mayor prioridad a la adquisición de competencia co-         Decisión, y en particular sobre el desarrollo equilibrado
     municativa en lenguas extranjeras.                          de las mismas en el marco general del programa
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LINGUA, atendiendo a la necesidad de promover la en-                                               Artículo 10
señanza de todas las lenguas comunitarias. También se
consultará al comité acerca de la evaluación de las medi-                 La Comisión presentará un informe anual sobre la apli-
das, siendo la instancia encargada de revisar la evolución                cación del Programa LINGUA al Consejo, al Parla-
de las políticas y prácticas nacionales en este sector.                   mento Europeo y al Comité Económico y Social. En este
                                                                          informe se incluirán a su vez informes de los Estados
                                                                          miembros sobre las medidas tomadas para hacer efectivos
                                                                          los objetivos del artículo 3, y en particular para poner
                             Artículo 9                                   en práctica los principios comunes enunciados en el
Los créditos anuales para la contribución comunitaria a                   artículo 5.
las necesidades establecidas en el programa se determina-                                          Artículo 11
rán en el presupuesto anual, teniendo en cuenta los re-
sultados del programa y todas las nuevas necesidades que                  Los destinatarios de la presente Decisión serán los Esta-
puedan surgir durante su aplicación.                                      dos miembros.
                                                                  ANEXO
                                                                ACCIÓN I
                         Medidas para promover los intercambios educativos de jóvenes dentro de la Comunidad
                                                                      A
              1. Se concederá ayuda financiera a un organismo (u organismos) designado en cada Estado miembro para
                  apoyar la realización de intercambios educativos con una duración mínima de 14 días, organizados
                  como parte integrante de los programas de enseñanza y formación profesional para jóvenes excluidos de
                  las condiciones del Programa «La juventud con Europa» (')• El objetivo será estimular los esfuerzos de
                  los Estados miembros para permitir que la participación de jóvenes, normalmente entre 13 y 18 años,
                  pase del 5 % de los centros de enseñanza en 1991 al 20 % en 1994. Las ayudas a los intecambios no
                  superarán, normalmente, el 50 % de los gastos totales (viaje y programa), pero en algunos casos justifi-
                  cados podrán cubrir hasta un 75 % de los mismos. La Comisión, previa consulta al comité mencionado
                  en el artículo 8 de la Decisión y considerando la experiencia del Programa «La juventud con Europa»,
                  establecerá los criterios para la concesión de estas ayudas de mayor cuantía. En el cálculo de las ayudas
                  que se asignarán a cada Estado miembro se tendrá en cuenta:
                  — el número de jóvenes comprendido entre los límites de edad antedichos con relación a su población;
                  — el coste medio de los recursos de que disponen los jóvenes en cada Estado miembro, determinado
                      según el producto interior bruto per cápita en relación con la media comunitaria;
                  — la distancia geográfica entre los Estados miembros;
                  — la consecución de un mayor equilibrio en el flujo de intercambios en la Comunidad.
              2. En la asignación de las becas se dará prioridad a los intercambios que:
                  — contribuyan específicamente a una mejora de la competencia comunicativa en lenguas extranjeras;
                  — ofrezcan la oportunidad de contacto con el mundo laboral en el Estado miembro de acogida;
                  — estén diseñados para jóvenes con dificultades en el estudio de lenguas, falta de motivación o incom-
                      prensión de la importancia de combinar lenguas extranjeras con conocimientos profesionales especí-
                      ficos;
                  — respalden el estudio de las lenguas menos utilizadas y enseñadas en la Comunidad.
              3. A través de los organismos citados en el apartado 1, se concederán también ayudas para la realización
                  de un plan de visitas preparatorias de los intercambios, que llevarán a cabo las personas competentes en
                  los centros interesados. La contribución media será de 500 ecus por visita.
              (') Decisión 88/348/CEE del Consejo de 16. 6. 1988 (DO n° L 158 de 25. 6. 1988).
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                                                                    B
          1. Se concederá ayuda financiera, a título experimental durante la fase inicial del programa LINGUA, para
             apoyar una diversificación de la enseñanza y el estudio de lenguas extranjeras, prestando asistencia a la
             elaboración e intercambio de materiales didácticos de las lenguas menos enseñadas.
          2. Se invitará a centros de enseñanza de más de un Estado miembro a formular solicitudes conjuntas,
             presentando un plan de desarrollo a tres años para la elaboración de los materiales didácticos antes
             citados. Durante una primera fase no se financiarán más de cuatro proyectos por cada lengua.
          3. Las solicitudes serán presentadas por el organismo (u organismos) designados por los Estados miembros
             en virtud del artículo 6 de esta Decisión para colocar y formar a lectores de lenguas extranjeras cuyas
             lenguas se enseñen menos. La ayuda, no superará la mitad del coste de colocación y formación de los
             profesores ayudantes que excedan del número de profesores empleados en la enseñanza de cada lengua
             en el año de base de 1990/91, calculada en un coste medio de 2 500 ecus por profesor ayudante, y se
             considerará en especial la necesidad de diversificar el número de lenguas extranjeras. Esta actividad
             comenzará en 1991.
                                                                    C
          1. Se concederán ayudas, a título experimental, para apoyar los esfuerzos individuales de centros de ense-
             ñanza para intensificar la enseñanza de lenguas extranjeras a los jóvenes mediante la elaboración de
             proyectos conjuntos con centros de enseñanza de otros Estados miembros.
          2. Se invitará a los centros de enseñanza a formular individualmente solicitudes, presentando un plan de
             desarrollo a tres años con estos objetivos. Durante una primera fase, se concederá ayuda financiera para
             cubrir costes adicionales a un máximo de 50 centros de enseñanza por Estado miembro para proyectos
             conjuntos. Se invitará a los centros de enseñanza seleccionados a sumarse a una red comunitaria de
             intercambio y asistencia mutua.
          3. También se prestará asistencia técnica específica a la creación de redes de centros de enseñanza que
             pretendan introducir planes de estudio semejantes al bachillerato europeo, con vistas a difundir expe-
             riencias provechosas y a fomentar más iniciativas de esta índole en la Comunidad.
                                                               ACCIÓN II
          Medidas para promover innovaciones que redunden en una mejora de la enseñanza y el estudio de lenguas
                                                 extranjeras, y medidas complementarias
          1. La Comunidad prestará una ayuda complementaria y dotará de una dimensión europea a las Academias
             designadas por los Estados miembros en virtud del artículo 6 de la Decisión. La Comunidad ayudará a
             la creación de una entidad central comunitaria que establecerá el contacto entre todas las Academias y
             facilitará la cooperación entre ellas, como contribución a la consecución de los objetivos de la presente
             Decisión y del programa LINGUA.
          2. A tal fin, se asignarán subvenciones globales a cada Academia, con arreglo a un programa de trabajo
             anual que éstas presentarán a la Comisión. La financiación comunitaria se limitará a ayudas a la realiza-
             ción de intercambios transnacionales entre las Academias y de intercambios y/o visitas de estudio de su
             personal, la traducción y el intercambio de materiales didácticos, y la transferencia de métodos innova-
             dores de enseñanza de lenguas extranjeras (por ejemplo, a través de la televisión y de los medios de
             comunicación) para su uso en otros Estados miembros. La subvención también contribuirá a la promo-
             ción de los objetivos y a la difusión de los resultados de las directrices y medidas adoptadas en virtud de
             esta Decisión y de los resultados del programa LINGUA a escala local y regional, y al sostenimiento de
             las actividades emprendidas de acuerdo con el presente Anexo y el Anexo de la Decisión . . . del Con-
             sejo por la que se establece el programa LINGUA.
             Cada Academia presentará a la Comisión informes anuales sobre su programa de trabajo, que se exami-
             narán en la entidad central de las Academias.
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             3. Además, durante la primera fase de la puesta en práctica de esta Decisión y del programa LINGUA se
                prestará ayuda a la elaboración de una serie de informes a escala comunitaria sobre cuestiones de interés
                común, entre ellas:
                a) La importancia de introducir la posibilidad de enseñar lenguas extranjeras desde una edad temprana,
                   en particular durante la enseñanza primaria, basándose en una evaluación comparativa de aquellos
                   Estados miembros donde ya existe esta posibilidad;
                b) El margen existente para introducir cambios en los planes de estudio y sistemas de exámenes nacio-
                   nales con el fin de dar mayor importancia a la adquisición de competencia comunicativa, aumen-
                   tando así la motivación para el estudio de lenguas extranjeras como parte de la enseñanza y forma-
                   ción profesional inicial de los jóvenes;
                c) La necesidad de introducir en los exámenes de ingreso a la administración pública un requisito gene-
                   ral de conocimiento de al menos una lengua extranjera, y si es posible dos;
                d) La posibilidad de enseñar lenguas extracomunitarias, en el contexto de la creciente actividad comer-
                   cial de la Comunidad y de sus relaciones culturales con el resto del mundo.
                Se invitará a las Academias a colaborar en la elaboración y presentación de estos informes.
           - 4. Con objeto de prestar un apoyo informativo a las actividades realizadas en virtud de la presente Deci-
                sión y del programa LINGUA y de incrementar la cooperación en este campo dentro de la Comunidad,
                la Comisión:
                — Ayudará a las asociaciones y consorcios que operen a nivel europeo, aquéllas en las que colaboren
                    los profesores e investigadores en las diferentes lenguas comunitarias con vistas a lanzar iniciativas
                    innovadoras en campos específicos mejor conocidos en la Comunidad, sobre todo en relación con la
                    metodología de la enseñanza de lenguas extranjeras y el fomento de la enseñanza de las lenguas
                    extranjeras menos enseñadas en la Comunidad y aquellas que fomenten el multilingüismo en los
                    medios de comunicación;
                — Financiará publicaciones destinadas a sensibilizar a un conocimiento mayor de las posibilidades de
                    estudio y enseñanza de lenguas extranjeras en otros Estados miembros y para llamar la atención
                    sobre novedades y modelos innovadores de cooperación en este ámbito en la Comunidad.
             5. Se prestará la asistencia técnica necesaria a escala comunitaria a las actividades realizadas en virtud de la
                presente Decisión teniendo en cuenta la necesidad de promover un desarrollo equilibrado que fomente
                la enseñanza y el estudio de todas las lenguas comunitarias. Además, la Comisión adoptará disposiciones
                específicas para la animación y evaluación continua de dichas actividades, y para la difusión en todas las
                lenguas comunitarias de la experiencia que se adquiera con las mismas.