CELEX: 51988PC0311
Language: el
Date: 1988-06-03
Title: Σχέδιο ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΗΣ ΜΙΚΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ EOK-(A) περί τροποποιήσεως, όσον αφορά την κλάση 84.01, του πίνακα του παραρτήματος III που προσαρτάται στο πρωτόκολλο αριθ. 3 περί καθορισμού της εννοίας "καταγόμενα προϊόντα" και περί των μεθόδων διοικητικής συνεργασίας#Πρόταση ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ (EOK) ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ περί εφαρμογής της αποφάσεως αριθ. ..../88 της Μικτής Επιτροπής EOK-(A) περί τροποποιήσεως, όσον αφορά την κλάση 84.01, του πίνακα του παραρτήματος III που προσαρτάται στο πρωτόκολλο αριθ. 3 περί καθορισμού της εννοίας "καταγόμενα προϊόντα" και περί των μεθόδων διοικητικής συνεργασίας#(υποβληθείσες από την Επιτροπή) (A) Αυστρίας, Φινλανδίας, Ισλανδίας, Νορβηγίας, Σουηδίας, Ελβετίας.

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (88) 311
Vol. 1988/0120
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
public. Where necessary, classified documents in this file have been declassified in conformity
with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444 vom      13.   März 2015     über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak---       ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ
                                                                  CΟΜ(88 ) 311 τελικό
                                                                 Βρυξέλλες , 3 Ιουνίου 1988
                                                  Σχέδιο
                               ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΗΣ ΜΙΚΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΕΟΚ-(Α )
   περί τροποπο ι ήσεως , όσον αφορά την κλάση 84.01 , του πίνακα του παραρτήματος III
           που προσαρτάται στο πρωτόκολλο αριθ . 3 περί καθορισμού της έννοιας
                     " καταγόμενα προϊόντα " και περί των μεθόδων διοικητικής
                                              συνεργασίας
                                                 Πρόταση
                                  ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ ( ΕΟΚ ) ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
        περί εφαρμογής της αποφάσεως αριθ . / 88 της Μικτής Επιτροπής ΕΟΚ-(Α)
      περί τροποπο ι ήσεως , όσον αφορά την κλάση 84.01 , του πίνακα του παραρτήματος
         III που προσαρτάται στο πρωτόκολλο αριθ . 3 περί καθορισμού της έννοιας
                   " καταγόμενα προϊόντα " και περί των μεθόδων διοικητικής
                                              συνεργασίας
                                   ( υποβληθε ί σες από την Επιτροπή )
               'O / 'J ■
( Α ) Αυστρίας , Φινλανδίας , Ισλανδίας , Νορβηγίας , Σουηδίας , Ελβετίας .
 ---pagebreak---                           ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ
'Σχετικά με την καταγωγή των στοιχείων πυρηνικών καυσίμων που κατατάσσονται στη
δασμολογική κλάση 84.59 ( 1 ), κατά τη διαπραγμάτευση των συμφωνικών ελεύθερων
συναλλαγών ΕΟΚ-ΕΖΕΣ , που έγινε το 1972 , αποφασίστηκε να γίνει παρέκκλιση στον
βασικό κανόνα που εφαρμόζεται για τα προϊόντα του κεφαλαίου 84 του ΚΔ .
Η παρέκκλιση αυτή παρατάθηκε στη συνέχεια δύο φορές " η πιό πρόσφατη απόφαση
για την παράταση της παρέκκλισης της 31 Δεκεμβρίου 1984 έως την 31 Δεκεμβρίου
1988 , άρχισε να ισχύει με την δημοσίευση των κανονισμών ΕΟΚ αριθ . 3619 έως
3625 του Συμβουλίου της 21ης Δεκεμβρίου 1982 και της απόφασης αριθ . 1182
της μικτής Επιτροπής ΕΟΚ-ΕΖΕΣ και άλλων σχετικών αποφάσεων ( βλ . ΕΕ αριθ .
Ι_ 382 της 31 Δεκεμβρίου 1982 , σ . 17 - 30 ).
Κατά την έγκριση της παράτασης αυτής από το Συμβούλιο ως κοινής θέσης της Κοι ¬
νότητας η Επιτροπή ανέλαβε να εκπονήσει μια σε βάθος μελέτη των οικονομικών
επιπτώσεων που ενδεχομένως θα είχε για την Κοινότητα η επιλογή των κανόνων μα¬
κροπρόθεσμης ισχύος . Η μελέτη αυτή αποτελεί το θέμα της έκθεσης που επισυνά¬
πτεται στην παρούσα πρόταση .
Από την έκθεση προκύπτει ότι ο κανόνας , που εφαρμόζεται συνήθως σύμφωνα με τον
οποίο 60% της προστιθέμενης αξίας στην Κοινότητα και /ή σε μια χώρα της ΕΖΕΣ ,
είναι υπερβολικά αυστηρός , δεδομένου ότι μόνο το κόστος του φυσικού ουρανίου ,
που δεν κατάγεται από τις χώρες αυτές , μπορεί να αντιπροσωπεύει το 50% της
αξίας του τελικού προϊόντος .
 Κατά τη διάρκεια μιας συνεδρίασης της Επιτροπής Καταγωγής (στην οποία συμμετέ-
 σχαν εμπειρογνώμονες σε θέματα του κύκλου πυρηνικών καυσίμων ) σχετικά με τα
 συμπεράσματα της έκθεσης , η μεγάλη πλειοψηφία των εμπειρογνωμόνων εξεδήλωσαν
 την προτίμησή τους για μια νέα παράταση της ισχύουσας παρέκκλισης μετά τις
 31 Δεκεμβρίου 1988 λόγω της αβεβαιότητας που εξακολουθεί να επικρατεί στην
  αγορά των στοιχείων πυρηνικών καυσίμων και της επιθυμίας να μη περιορίσουν τις
  δυνατότητες επιλογών για το μέλλον .
  Μόνο οι εμπειρογνώμονες δύο αντιπροσωπειών εξέφρασαν την προτίμησή τους για
  την επιβολή οριστικών κανόνων .
  ( 1 ) Μετά από την εισαγωγή του εναρμονισμένου συστήματος περιγραφής και κωδικοποίησης
        των εμπορευμάτων - ( Ε.Σ .), από 1ης Ιανουαρίου 1988 , τα στοιχεία καυσίμων
        κατατάσσονται στη κλάση 84.01 του Ε.Σ .
 ---pagebreak---                                         2
                                                              t
Η γαλλική αντ ι προοωπε ία ζήτησε να ι σχύοε ι από την 1η Ιανουάριου 1989 , Ο συνήθης
κανόνας του καταλόγου του παραρτήματος III του πρωτοκόλλου 3 , ενώ συγχρόνως
συμφώνησε να μειωθεί το απαιτούμενο ποσοστό της προστιθέμενης αξίας που
κατα(3άλλετα ι στην Κοινότητα ή σε χώρα της ΕΖΕΙ από 60% σε 50% .
Αντίθετα , η γερμανική αντιπροσωπεία υποστήριξε την οριστική έγκριση της
παράτασης , ώστε να δοθεί τέλος στην αβεβαιότητα που επικρατεί στους κύκλους
των παραγωγών και πιθανών πελατών των στοιχείων πυρηνικών καυσίμων .
( Με άλλα λόγια αυτή η πρόταση σημαίνει ότι εγκαταλε ί ποντα ι όλοι οι κανόνες του
εν λόγω καταλόγου που επιβάλλουν ποσοστό και αντικαθίστανται από το γενικό
κανόνα σύμφωνα με τον οποίο η αλλαγή της δασμολογικής κλάσης προσδίδει καταγωγή
στο παραγόμενο προϊόν .)
Πρόταση
Δεδομένου ότι πρέπει να καθοριστεί από τώρα το ποιος θα είναι ο κανόνας κατα ¬
γωγής που θα ισχύει για τα στοιχεία πυρηνικών καυσίμων μετά τις 31 Δεκεμβρίου
1988 , αφού οι μακροπρόθεσμες συμβάσεις που συνάπτονται σήμερα καλύπτουν τις
επόμενες χρονιές , η Επιτροπή θεωρεί ότι θα ήταν φρόνιμο να προσανατολιστεί
προς μια νέα παρέκκλιση , μέχρι τις 31 Δεκεμβρίου 1995 , ώστε οι κο ι νοτ ι κές β ι ο -
μηχανίες του εν λόγω τομέα , που δεν μπορούν να επιτύχουν τα απαιτούμενα ποσο ¬
στά , να συνεχίσουν να επωφελούνται από τις προτ ι μησ ι ακές ρυθμίσεις που έχουν
θεσπιστεί στο πλαίσιο των συναλλαγών ΕΟΚ / χωρών της ΕΖΕΣ δεδομένου επιπλέον ότι
ορισμένοι από τους παραγωγούς στους οποίους απευθύνθηκε η Κοινότητα εξέφρασαν
αμφιβολίες για το αν θα καταστεί δυνατό στο προσεχές μέλλον να συγκεντρωθούν
οι υπηρεσίες εμπλουτισμού και παραγωγής ώστε να επιτευχθεί το' κατώτατο όριο
προστιθέμενης αξίας 50% στην Κοινότητα , κυρίως λόγω των μακροπρόθεσμων συμβά ¬
σεων που έχουν συναφθεί για διάφορες περιόδους παραλαβής .
                                                                                3
 ---pagebreak---                                                            ΣΧΕΔΙΟ
                                                 ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΗΣ ΜΙΚΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΕΟΚ - ( Α )
                     περί τροποποιήσεως, δσον άφορά τήν κλάση 84.01, τοϋ πίνακα του παραρτήματος III που προααρτάται
                 στο πρωτόκολλο άριθ. 3 περί καθορισμοί) τής έννοιας « καταγόμενα προϊόντα» καί περί των μεθόδων
                                                       διοικητικής συνεργασίας
  Η ΜΙΚΤΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ,                                                    ένάρξεως τών προμηθειών καί ότι ένδείκνυται νά παρα­
                                                                       σχεθεί νομική διασφάλιση ύπ’ αύτές τίς συνθήκες· ότι,
 "Εχοντας ύπόψη :                                                      συνεπώς, είναι αναγκαίο νά έπεκταθεί ή ισχύς τής παρεκ­
                                                                       κλίσεως καλύπτοντας τίς περιόδους αύτές,
  τή συμφωνία μεταξύ τής Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοι­
  νότητας καί          _     (Β)                        πού ύπε-
  γράφη στίς Βρυξέλλες στις . (, Γ) ,                                  ΑΠΟΦΑΣΙΖΕΙ :
  τό πρωτόκολλο άριθ. 3 περί καθορισμού τής έννοιας
  « καταγόμενα προϊόντα » καί περί τών μεθόδων διοικητι­                                         "Αρθρο I
  κής συνεργασίας, τό όποιο καλείται στό εξής πρωτό­                  Στον πίνακα του παραρτήματος
  κολλο άριθ, 3, καί ιδίως τό άρθρο 28,                               III ,             πού προσαρταται στό πρωτοκόλλο άριθ.
  Εκτιμώντας :                                                         3, ώς αύτό έχει ύπό τήν παρούσα μορφή του, ή άκόλουθη
 ότι η υποσημείωση που αναψέρεται στον πίνακα του                       υποσημείωση άντικαθιστά τήν υποσημείωση πού άναφέ-
 παραρτήματος III του πρωτόκολλου 3,                                    ρεται στήν κλάση 84.ΟΙ :
                            περί παρεκκλίσεως, γιά τά στοιχεία           ·" Γ ια τα πυρηνικά καόυίμα της κλάπης βμ .01 ,
   πυρηνικών καυσίμων, άπό τους κανόνες καταγωγής πού                       ιοχϋουν οι κανόνες Π·Ν στηλών
   έφαρμόζονται στά έμπορεύματα τού κεφαλαίου 84
  του εναρμονισμένου συστήματος περιγραφής                                  ( 3) και (4) μέχρι τις 31 Δεκεμβρίου 1995” .
                               ισχύει μόνον μέχρι τίς 31 Δεκεμ­
   βρίου 1980, ότι δεδομένου ότι τά στοιχεία πυρηνικών                                            "Αρθρο 2
   καυσίμων, τά όποια άναφέρονται στήν κλάση 8401 καί
   παράγονται άπό μή καταγόμενο εμπλουτισμένο στήν
                                                                        Ή παρούσα άπόφαση τίθεται σέ ισχύ την 15 Ιουλίου 1988
   Κοινότητα ούράνιο, δέν πληρούν πρός τό παρόν τίς βασι­
   κές απαιτήσεις τών κανόνων καταγωγής πού έφαρμόζο-
   νται στά έμπορεύματα τού κεφαλαίου 84 καί ούτε προ­
   βλέπεται ότι θα τίς πληρούν στό έγγύς μέλλον, καθίστα­
                                                                        "Εγινε στίς Βρυξέλλες, στίς .
   ται αναγκαία ή περαιτέρω επέκταση τής ισχύος τών
   παρεκκλίσεων γιά όρισμένο χρονικό διάστημα·
                                                                                                      Γιά τή Μικτή Επιτροπή
    δτι οί συμβάσεις, στή βιομηχανία πυρηνικών καυσίμων,
    ισχύουν γιά μακρές χρονικές περιόδους· ότι ή έναρξη τής                                                 Ό Προέδρος
    ισχύος τών συμβάσεων αυτών προηγείται σημαντικά τής
\ψ :         ■■
                Αυοτρία , Φινλανδία,        Ισλανδία , Νορβηγία , Γουηδ ία , Ελβετ ία .
 (3>            Η ιδεοκρατία της Αυστρίας                                       (Γ)  22  Ιουλίου 1972
L
;.ν
 t. 4. ' '      Η ώ^ιοκρατ ί a της Φινλανδίας                                         5  Οκτωβρίου 1973
                Η Α«%χ>κρατ ία της Ισλανδίας                                         22  Ιουλίου 1972
 1         .
 i?· ■                                                                               14  Μα ίου 1973
  r...·         Το Β«α«Χειο της Νορβηγίας
   *'
                Το Haai λείο της Σουηδίας                                            22  Ιουλίου 1972
                Η Ελβετική Συνομοσπονδία                                             22 Ιουλίου 1972
   %
                                                                                                                            H
 ---pagebreak---                                                           Πρόταση
                                 ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ (ΕΟΚ)               ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
                 περί έφαρμογής τής άποφάσεως όριθ. /88 τής Μικτής Επιτροπής ΕΟΚ- ( Α)                          περί
                τροποποιήσεως, δσον άφορδ τήν κ/.αση 84.0), τοϋ πίνακα χου παραρττρατος III που πίχυαρτάται στο
πρωτόκολλο άριθ. 3 περί καθορισμού τής έννοιας « καταγόμενα προϊόντα» καί περί τών μεθόδων διοικητικής
                                                            συνεργασίας
 ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ .                           οτι πρέπε.ι νά έφαρμοσθεϊ ή άπόσταση αύτή στήν Κοινό­
                                                                     τητα ,
 "Εχοντας ύπόψη :
 τή συνθήκη περί ίδρύσεως τής Ευρωπαϊκής Οικονομικής
 Κοινότητας, καί ιδίως τό άρθρο 1 13 ,                               ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ :
 τήν πρόταση τής Επιτροπής,
 Εκτιμώντας :                                                                                    Άρθρο 1
 ότι ή συμφωνία μεταξύ τής Εύρωπαϊκής Οικονομικής                    Γιά τήν εφαρμογή τής συμφωνίας μεταξύ τής Εύρωπαϊκής
 Κοινότητας καί           (β)                        ( ' ) ύπε-     Οικονομικής Κοινότητας καί             ( Β)
 γράφη στίς        ( Γ)          καί άρχισε νά ισχύει τήν                         , ή άπόφαση άριθ. . Λ38 τής Μικτής Επιτροπής
   ( Δ )"                                                           εφαρμόζεται στήν Κοινότητα.
 δτι δυνάμει τοϋ άρθρου 28 τοϋ Πρωτοκόλλου άριθ. 3 περί
 τοϋ καθορισμοϋ τής έννοιας « καταγόμενα προϊόντα » και
 περί τών μεθόδων διοικητικής συνεργασίας, πού αποτελεί                                          Άρθρο 2
 αναπόσπαστο μέρος τής συμφωνίας, ή Μικτή Επιτροπή
 έξέδωσε τήν απόφαση άριθ. / 88 περί τροποποιήσεως,                 Ό παρών κανονισμός αρχίζει νά ισχύει τήν τρίτη ήμερα
 δσον άφορδ τήν κλάση 84.01, τοϋ πίνακα του καρποί Γ)-              άπό τή δημοσίευσή του στήν Τπισημη Εφημερίδα τώί'
  ματος III , πσ· προσαητάται στο εν λόγω πρωτό­                     /:» '/ κιπαϊκώ ν Κοινοτήτων.
  κολλο "
                 Ό παρών κανονισμός είναι δεσμευτικός ώς προς όλα τά μέρη του καί ισχύει άμεσα σέ κάθε
                 Κράτος μέλος.
                 "Εγινε στίς Βρυξέλλες, στίς
                                                                                       Γιά τό Συμβούλιο
                                                                                          Ό Πρόεδρος
(Α) Αυστρίας, Φινλανδίας , Ισλανδίας , Νορβηγίας, Σουηδίας , Ελβετίας .
(Β) της δημοκρατίας της Αυστρίας                    (Γ ) 22α Ιουλίου 1972                       (Δ) 1η  Ιανουάριου 1973
       της Δημοκρατίας της Φινλανδίας                       5η Οτη^ρίου 1973                        1η  Ιουανοιχρίου 1974
       της Δημοκρατίας της Ιαλανδίος                       22α Ιουλίου 1972                         1η  Απριλίου 1973
        του Βασιλείου της Νορβηγίας                        14η Μα ίου 1973                          1η  Ιουλίου 1973
        ταυ Βασιλείου της Σουηδίας                         22α Ιουλίου 1972                         1η Ιανουάριου 1973
        της Ελβετικής Συνομοσπονδίας                       22α Ιουλίου 1972                         1η Ιανουάριου 1973
  ( 1 ) Αυστρίας         . ΕΕ αριθ . Ε 333 της 31.12.1972, σ .               2
         Φινλανδίας         ΕΕ αριθ . I. 328 της 28.11.1973, ο .             2
          Ισλανδίας         ΕΕ αρι θ . Ε 301 της 31.12.1972, σ.              2
         Νορβηγίας          ΕΕ αριθ . Ε 171 της 27 . 6.1973, ο.              2                                                 •T
          Σουηδίας          ΕΕ αριθ . Ε 300 της 31.12.1972, σ. 97
          Ελβετίας          ΕΕ αριθ . Ε 300 της 31.12.1972, σ . 189
 ---pagebreak---                                     ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ : Έκθεση
        ΚΑΝΟΝΕΣ ΚΑΤΑΓΩΓΗΣ ΕΟΚ-ΕΖΕΣ
ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΠΥΡΗΝΙΚΩΝ ΚΑΥΣΙΜΩΝ
 ---pagebreak---   nep i Xn4>n
  I.    Εισαγωγή
 II .   Τα διάφορα στάδια του κύκλου πυρηνικών καυσίμων και οι σχέσεις
        τους με τις κλάσεις του Κοινού Δασμολογίου
III .   Κατανομή της προστιθέμενης αξίας στο τελικό προϊόν μεταξύ των
        διαφόρων σταδίων του κύκλου του πυρηνικού καυσίμου
 IV .   Το εμπόριο καυσίμων στοιχείων ανάμεσα στις χώρες της ΕΟΚ και
        την ΕΖΕΕ
  V.    Σχόλια και θέση των κρατών μελών σχετικά με το πρό[3λημα της επι ¬
        λογής κανόνων καταγωγής να μπορούν να εφαρμοστούν μακροπρόθεσμα
        όσον αφορά τα πυρηνικά καύσιμα
  Παράρτημα : Ερωτηματολόγιο
 ---pagebreak---                        ΚΑΝΟΝΕΣ ΚΑΤΑΓΩΓΗΣ ΕΟΚ - ΕΖΕΣ (*)
                 ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΠΥΡΗΝΙΚΩΝ ΚΑΥΣΙΜΩΝ
I. Εισαγωγή
   1 . Οι εμπορικές ανταλλαγές μεταξύ των χωρών της ΕΟΚ και των χωρών της ΕΖΕΣ
       αποτελούν αντικείμενο μιας σειράς συμφωνιών ελεύθερων συναλλαγών . Κατά
       κανόνα οι τελωνειακοί δασμοί για τα βιομηχανικά προϊόντα μηδενίζονται υπό
       τον όρο ότι τα προϊόντα που αποτελούν αντικείμενο των συναλλαγών πληρούν
       ορισμένους όρους . Οι όροι αυτοί , που προσδιορίζονται στο πρωτόκολλο αριθ .
       3 κάθε συμφωνίας , σχετικά με την έννοια των "προϊόντων καταγωγής " και με
       τις διοικητικές μεθόδους συνεργασίας , προβλέπουν ένα συγκεκριμένο επίπεδο
       επεξεργασίας ή μεταποίησης που πρέπει να πραγματοποιείται στην περίπτωση
       κατά την οποία τα προϊόντα εισάγονται από τρίτη χώρα .
       Σκοπός των κανόνων καταγωγής είναι να διασφαλίσουν ότι οι προτιμησιακές
       ρυθμίσεις αποβαίνουν προς όφελος των προϊόντων που παράγοντα ι στις χώρες
       οι οποίες συμμετέχουν στις συμφωνίες και όχι των προϊόντων τρίτων χωρών .
   2 . Τα στοιχεία πυρηνικών καυσίμων υπάγονται στη γενική κατηγορία για την οποία
       ο βασικός κανόνας καταγωγής προβλέπει ότι η αξία των προϊόντων από τρίτη
       χώρα που χρησιμοποιούνται για την παραγωγή ενός τελικού προϊόντος δεν μπο¬
       ρεί να ξεπερνά το 40% της αξίας " εκ του εργοστασίου ". Με άλλα λόγια τουλά¬
       χιστον 60% της προστιθέμενης αξίας του τελικού προϊόντος πρέπει να συν ί στα
       ται σε υλικά ή υπηρεσίες της χώρας εξαγωγής * η ΕΟΚ θεωρείται " εξαγωγική ενό
       τητα ".
   3 . Κατά τη διαπραγμάτευση των συμφωνιών ΕΟΚ-ΕΖΕΣ,που έγινε το 1972 , ήταν σα¬
       φές ότι τα στοιχεία πυρηνικών καυσίμων δε θα μπορούσαν να ανταποκρ ι θούν
       στο γενικό -, τνόνα , μια και την εποχή εκείνη η Κοινότητα εισήγαγε ουράνιο
       καθώς και ο » υπηρεσίες εμπλουτισμού , δηλαδή εμπλουτισμένο ουράνιο .
         πήρχαν σχέίια για την κατασκευή εργοστασίων εμπλουτισμού στην Κοινότητα ,
       αλλά δεν ήταν δυνατόν να προβλεφθεί το πότε θα πραγματοποιούνταν τα σχέ¬
       δια αυτά ή το ποια θα ήταν η αντιστοιχία στις τιμές ανάμεσα στα διάφορα
       προϊόντα . Αποφασίστηκε τότε να υπάρξει παρέκκλιση από το βασικό κανόνα μέχρι
       τις 31 Δεκεμβρίου 1977 με την αναστολή του ορίου αξίας 40% , ώστε να μπο¬
       ρούν να επωψεληθούν από τις προτιμησιακές ρυθμίσεις στο πλαίσιο των συναλ¬
       λαγών ΕΟΚ-ΕΖΕΣ τα στοιχεία πυρηνικών καυσίμων για την παραγωγή των οποίων
       χρησιμοποιήθηκε εισαγόμενο εμπλουτισμένο ουράνιο .
        (*) Αυστρία , Ελβετία , Ισλανδία , Νορβηγία ,           Σουηδία , Φινλανδία .
 ---pagebreak---                                      - 2 -
4. Η παρέκκλιση αυτή παρατάθηκε στη συνέχεια δύο φορές " η πιο πρόσφατη από¬
   φαση για την παράταση της παρέκκλισης της 31 Δεκεμβρίου 1984 έως την 31
   Δεκεμβρίου 1988 , άρχισε να ισχύει με την δημοσίευση των κανονισμών ΕΟΚ
   αριθμός 3619 έως 3625 του Συμβουλίου της 21ης Δεκεμβρίου 1982 και της από¬
   φασης αριθμός 1182 της μικτής Επιτροπής ΕΟΚ-ΕΖΕΣ και άλλων σχετικών αποφά¬
   σεων .
5. Κατά τη συζήτηση που έγινε σχετικά με τη σκοπιμότητα μιας νέας παρέκκλι ¬
   σης από το βασικό κανόνα όσον αφορά τα στοιχεία πυρηνικών καυσίμων , εκλή­
   θη για να δώσει τη γνώμη της σχετικά με το ζήτημα αυτό η ομάδα για τα ζητήματα
   ατομικής ενέργειας .  Οι εργασίες της ομάδας δεν κατέληζαν σε ομόφωνη θέση . Πράγ¬
   ματι η γαλλική αντιπροσωπεία που ενδιαφερόταν να ευνοηθεί κυρίως η βιομη¬
   χανία εμπλουτισμού που είχε αναπτυχθεί στην Κοινότητα μετά την θέση σε ισχύ
   των συμφωνιών ΕΟΚ-ΕΖΕΣ , πρότεινε να καταργηθεί η παρέκκλ ι ση,αλλά παράλλη¬
   λα το ποσοστό 60% της προστιθέμενης αξίας,που έθετε ως προϋπόθεση ο βασι ¬
   κός κανόνας για την παραχώρηση δασμολογικής απαλλαγής, να μειωθεί στην πε¬
   ρίπτωση των στοιχείων πυρηνικών καυσίμων στο 50% ή 40% . Ωστόσο , η πλειοψη-
   φία των αντιπροσωπειών δήλωσε ότι στη φάση αυτή προτιμούσε την παράταση
   της παρέκκλισης .
6. Στη συνέχεια , η Επιτροπή , έχοντας υπόψη τις εργασίες της ομάδας για τα ζητήματα
   ατομικής ενέργειας κρότε ι νε στο Συμβούλιο να παραταθεί η ισχύς της παρεκκλί -
   σεως μέχρι τις 31 Δεκεμβρίου 1988 μόνο αντί για τις 31 Δεκεμβρίου 1990
   όπως προβλεπδταν στο αρχικό σχέδιο απόφασης . Το Συμβούλιο , εγκρίνοντας την
   πρόταση της Επιτροπής ως θέση της Κοινότητας στα πλαίσια της κοινής Επι ¬
   τροπής , περί έλαβε στα πρακτικά του τη δήλωση που είχε προτείνει η Επιτρο¬
   πή :
   "Η Επιτροπή , δεδομένου της σημασίας και της πολυπλοκότητας των εν λόγω βιο¬
   μηχανιών , αναλαμβάνει τη δέσμευση να εκπονήσει κατά το συντομότερο δυνατό
   μια σε βάθος μελέτη των οικονομικών συνεπειών που θα μπορούσε να έχει για
   την Κοινότητα η επιλογή των κανόνων μακροπρόθεσμης ισχύος ".
7. Η παρούσα έκθεση αποτελεί τη μελέτη των συνεπειών την οποία είχε αναλάβει
   να εκπονήσει η Επιτροπή . Συγκροτήθηκε με τη βοήθεια εμπειρογνωμόνων από τα
   κράτη μέλη που ενδ ιαφέροντα ι για το θέμα .
 ---pagebreak---                                                                 - 3 -
II . Τα διάφορα οτάόια του κύκλου πυρηνικών καυοίμων και οι οχέσεις τους με τις
     κλάοεις του κοινού δασμολογίου
     1 . Οι ακόλουθες κρίσεις αφορούν αποκλειστικά τα στοιχεία πυρηνικών καυσίμων
         από εμπλουτ ι σμένο οξείδιο του ουράν ίου τα οποία χρησιμοποιούνται ως καύ¬
         σιμο για τους πυρηνικούς σταθμούς ηλεκτροπαραγωγής που περιλαμβάνουν αντι ¬
         δραστήρες θερμικών νετρονίων , τύπου ΙώΡ και ΑΟΚ (*). 0 περιορισμός αυτός
         δικαιολογείται από το γεγονός ότι :
         - προ πολλών ετών ελήφθη απόφαση από την ίδια την Κοινότητα να σταματήσει
               την ανάπτυξη πυρηνικών σταθμών ηλεκτροπαραγωγής με αερόψυκτους αντιδρα¬
               στήρες που τροφοδοτούνται με μεταλλικό φυσικό ουράνιο ,
         - οι χώρες της ΕΖΕΕ δεν εκμεταλλεύονται πυρηνικούς σταθμούς ηλεκτροπαραγω¬
               γής με αερόψυκτους αντιδραστήρες τροφοδοτούμενους με μεταλλικό φυσικό ου¬
               ράνιο - οι χώρες αυτές , όπως άλλωστε και οι χώρες της Κοινότητας , έχουν
               συγκεντρώσει τις προσπάθειές τους , στην ανάπτυξη της τεχνικής με κοινό
               ύδωρ ,
         - τα στοιχεία μικτών καυσίμων από οξείδια του ουρανίου και πλουτωνίου τα
               οποία χρησιμεύουν ως πυρηνικό καύσιμο για τους αναπαραγωγικούς αντιδραστή¬
              ρες ή ως καύσιμο ανακύκλωσης για τους αντιδραστήρες θερμικών νετρονίων ,
               τύπου 1_ώΚ και Α5Ρ , θα παράγοντα ι στην Κοινότητα χωρίς μείζονα συμβολή εκ
               μέρους τρίτης χώρας . Επιπλέον , δεν αναμένεται πριν από την πρώτη δεκαετία
               του επόμενου αιώνα να καταλάβει η αγορά αυτού του τύπου του καυσίμου ση ¬
               μαντικό μερίδιο στις εξαγωγές στοιχείων πυρηνικών καυσίμων .
     2 . Η πορεία των καυοίμων στο πλαίσιο του εξεταζόμενου στη συνέχεια κύκλου του
         πυρηνικού καυσίμου συνοψίζεται σχηματικός ως εξής :
          [> συμπύκνωμα
             ÜJUliUKVlilUU μεταλλεύματος
               .
                             Lfe lUAAtULKjnUL σύρα-
                    .>, 0 . ,3 ,
                                                   ομράτ
                                                   UOpUT                 .
                                                                         ,
                                                           LieiarpETiOMevo
                                                           με τατρεπομενο σε
                                                                                        .
                                                                                        ,
                                                                                   oe αέριο
                                                                                      aepio .
                                                                                               I Εξαφθοριούχο ουράνιο
           iviou    ( YEuLüW CAKE )                       ---              - -–-V                 ΕυΡ63
                                                                                                  CUF6 J
         Ιΐ;υ 3083
           i _
                                     '                     και    καθοριζόμενο
                                                           και καθοριζόμενο           σε
                                                                                      σε ερ-
                                                                                          ερ¬
                                                           u'rr i wnrë-Vrn i ( n icvo np prv-
                                                           γοστάσιο        μεταποίησης
                                                                                                  ^ Κ4 28.50.21.00
                                                                                                  κλ. ΚΔ 28.50.21.00
           Ι3Τ κ * ->Α
                                      -I γοοτασ ΙΟ μεταποίησης                                   _
                                                                                                 Εμπλουτ ισμένό σε 11235
                                                                                                 Εμπλουτισμένο            0235 σε
                                                                                                                               σε
         "Εμπλουτισμένο
             Εμπλουτισμένο διοξείδιο του Ί Μετατρεπόμενο σε                        οε σκόνη      εργοστάσιο εμπλουτισμού
             ουρανίου
             αύραν   ίου ΕΕυ02ϋ
                              102 Ζ\                     ^ στο
                                                           στο εργοστάσιο
                                                                  εργοστάσιο παρα¬  πορα-        Εξαφθοριούχο ουράνιο
                                                                                                 Εξαφθοριούχο      ουράνιο
             κλ . ΚΛ . 28.50.4100._4100__            _ σκευής
                                                           σκευής                             V Ε[ ί)Ρ6
                                                                                                    ίΙΡ6 1]ϋ εμπλουτ
                                                                                                             εμπλουτ ιι σμένο
                                                                                                                        φένο
             αυμκιεζόμενο και πυρωαχχνμα-
                                       πυρωαυσσωμα-                                              σε
                                                                                                 οε 1)235
                                                                                                      1)235 κλ.ΚΔ.28.50
                                                                                                              κλ.ΚΔ.28.50 ..
             ταίμενο σε δισκία που, στη
             τούμενο                             σι η                                            4100
                                                                                                 4100_
             συνέχεια εισάγονται μέσα σε
             σωλήνες
             ρ^.-οοι τίΛΠρες δίκιων διοξει- ^νο^χογούμενα σε
             ράβδοι πλήρες δισκίων διοξει ¬                                                     στοιχεία
                                                                                                στοιχεία πυρηνι      κών καυ-
                                                                                                               πυρηνικών    καυ¬
             διου του
             δίου   του ουρανίου
                          α^νιο, 0.02
             κλ . ΚΔ . 28.50 . 4ίϋΟ_
                                        Γ.Ι.,,2 μ4                                         ^    σίμ(|)ν
                                                                                                σίμων
                                                                                                κλ . ΚΔ . 84.59.3200
           (*)     ΟώΗ : Αντιδραστήρας ελαφρού ύδατος (Ι..Τ'3ΗΤ ώΑΤΕΡ ΚΕΑΟΤΟΡ)
                   Α6Ρ : Προηγμένος αερόψυκτος αντιδραστήρας (Αδν.ΑΝέΕΟ 6Α2-ΟΟΟί.Εΰ ΒΕΑΟΤΟΡ)
            (**) Κλάση ταυ Κοινού Δασμολογίου
                                                                                                                                  9
 ---pagebreak---                                    - 4 -
3 . Πράγματι , η αλυσίδα παραγωγής των στοιχείων πυρηνικών καυσίμων από το συ¬
    μπυκνωμένο μετάλλευμα ουρανίου έως τη συστοιχία ράβδων καυσίμου υλικού ,
    που είναι το τελικό προϊόν , αποτελείται από πολλά ξεχωριστά στάδια . Ορι ¬
    σμένες χώρες της Κοινότητας που έχουν βιομηχανίες κύκλου καυσίμων δεν κα¬
    λύπτουν παρά ένα ή ορισμένα μόνο στάδια της αλυσίδας αυτής , ενώ άλλες κα¬
    λύπτουν το σύνολό της .
4 . Η Κοινότητα δεν εξάγει ουράνιο . Η αξία που η ίδια η Κοινότητα είναι οε θέ¬
    ση να προσθέσει στα τελικά προϊόντα        μπορεί να προέλθει μόνο από τα
    στάδια που ακολουθούν το στάδιο μετατροπής του συμπυκνωμένου μεταλλεύμα¬
    τος εισαγόμενου φυσικού ουρανίου .
    Κατά κανόνα , ο φορέας εκμετάλλευσης ενός πυρηνικού σταθμού ηλεκτροπαραγω¬
    γής συνάπτει μακροπρόθεσμες συμβάσεις για τον εφοδιασμό του με φυσικό ου¬
    ράνιο (*) ( συχνά δεκαετής ) τρία ως πέντε χρόνια πριν την παράδοση των πρώ¬
    των στοιχείων καυσίμων που προορίζονται για το σταθμό . Στις περισσότερες
    περιπτώσεις η υποχρέωση παροχής ουρανίου που απορρέει από τη σύμβαση αφο¬
    ρά μόνο τις ετήσιες πραγματικές ανάγκες του σταθμού . Οι συμβάσεις αυτές
    κατ'αρχήν δεν συνδέονται με άλλες συμβάσεις εφοδιασμού , π.χ ., με τις συμ¬
    βάσεις που αφορούν την παροχή υπηρεσιών μετατροπής ή εμπλουτισμού .
    Ωστόσο , παρατηρεί τα ι μια τάση εκ μέρους των χωρών εξαγωγής να θέτουν ως
    όρο ότι το ουράνιο θα πωλείται σε μορφή πιο κατεργασμένη και όχι ως συμπύ¬
    κνωμα μεταλλεύματος ουρανίου . Π.χ . ο Καναδάς απ' όπου η Κοινότητα εισήγαγε
    15 έως 20% του ουρανίου κατά τα τελευταία χρόνια , επιβάλλει στους πελάτες
    να μεταποιούν σε καναδικές εγκαταστάσεις σχεδόν το σύνολο αυτού του υλι ¬
    κού " οι ποσότητες που εξαιρούνται από τον όρο αυτό είναι πολύ χαμηλές : της
    τάξης του 5 έως 10% .
5 . Σήμερα υπάρχουν πέντε επιχειρήσεις που εξασφαλίζουν τη μεταποίηση στο δυτι
    κό κόσμο , εκ των οποίων δύο βρίσκονται στην Κοινότητα : η ΒΝ ΡΙ_ στο Ηνωμένο
    Βασίλειο και η ΟΟΜΙΙΚΗΕΧ στη Γαλλία . Σε διεθνή κλίμακα η συνολική διαθέσιμη
    δυναμικότητα είναι πλεονασματική .
    Οι ανάγκες σε υπηρεσίες μεταποίησης της Επιτροπής είναι σήμερα πολύ χαμηλό
    τερες από τη διαθέσιμη δυναμικότητα στα κράτη μέλη .
    Το ποσοστό χρήσης μόνο για τις εσωτερικές ανάγκες αναμένεται ότι θα αυξη¬
    θεί προοδευτικά και ότι θα φτάσει περίπου 75% το 1990 . Μπορούμε λοιπόν να
    πούμε ότι στην Κοινότητα υπάρχουν σημαντικές δυνατότητες εξαγωγής των υπη¬
    ρεσιών μεταποίησης για την κάλυψη των ενδεχόμενων ευρωπαϊκών αναγκών εκτός
    Κοινότητας .
(*) Οι βραχυπρόθεσμες συναλλαγές , οι λεγάμενες " 5Ρ0Τ ", δεν καλύπτουν παρά περί
     που 10% των συνολ ι κών ποσοτήτων της διεθνούς αγοράς .
                                                                            Ίθ
 ---pagebreak---                                       - 5 -
    Επί πλέον , εάν αυτό καταστεί αναγκαίο, η δυναμικότητα μπορεί να αυξηθεί γρή¬
    γορα με την επέκταση των υπαρχόντων εργοστασίων .
    Κατά κανόνα οι υπηρεσίες μεταποίησης παραγέλλοντα ι από τους φορείς εκμεταλ-
    Χεόσεως 3 έως 8 χρόνια περίπου πριν την παράδοση των πρώτων στοιχείων καυ¬
    σίμων . Συνήθως οι συμβάσεις καλύπτουν περίοδο της τάξεως των 10 ετών . Και
    αυτές συνάπτονται ανεξάρτητα από άλλες συμβάσεις προμηθειών .
     Όπως δείχνει το παραπάνω στοιχείο , τα καύσιμα πηγαίνουν από την κλάση 26.01
    στη θέση 28.50 του κοινού δασμολογίου αφού μετατραπεί το συμπυκνωμένο μετάλ¬
    λευμα σε εξαφθοριούχο ουράνιο . Σύμφωνα με τους ισχύοντες κανόνες καταγωγής ,
    αυτή η αλλαγή της δασμολογικής κλάσης αποδίδει κοινοτική καταγωγή στα υλικά
    και τις υπηρεσίες που δεν κατάγονται από την Κοινότητα ,δηλαδή στην περίπτω¬
    ση αυτή στο εισαγόμενο ουράνιο . Εάν στη συνέχεια τα καύσιμα αυτά
    εμπλουτισθούν στο εσωτερικό της Κοινότητας και μετατραπούν σε καύσιμα στοι ¬
    χεία , το τελικό προϊόν θεωρείται κατά 100% κοινοτικής καταγωγής .
    Τέλος ακόμα και εάν δεν υπάρξει η σημερινή παρέκκλιση , ο βασικός κανόνας
    του 60% πληρούται εάν το εισαγόμενο ουράνιο μετατραπεί σε εξαφθοριούχο ου¬
    ράνιο μέσα στην Επιτροπή και στη συνέχεια εμπλουτισθεί και μετατραπεί σε
    καύσιμα στοιχεία στο εσωτερικό της Κοινότητας . Ωστόσο , εάν το εξαφθοριούχο
    ουράνιο εξαχθεί για εμπλουτισμό σε τρίτη χώρα και επανεισαχθεί στην Κοινότη¬
    τα , το ουράνιο χάνει την κοινοτική καταγωγή που του είχε αποδοθεί κατά την
    μετατροπή .
6 . 0 εμπλουτισμός είναι ένα στάδιο του κύκλου των καυσίμων κατά το οποίο αυξά¬
    νεται η περιεκτικότητα του ουρανίου σε σχάσιμα ράδιο- ισότοπα .
    Σήμερα υπάρχουν πέντε χώρες που εξασφαλίζουν τη λειτουργία αυτή στον κόσμο
    του ελεύθερου εμπορίου . Στην Κοινότητα υπάρχουν δύο εταιρίες που έκαναν ση¬
    μαντικές επενδύσεις κατά την τελευταία δεκαετία :
    - η ΕΙΙΚ0ΡΙΡ εκμεταλλεύεται ένα εργοστάσιο δυναμικότητας 10,8 εκατ . 1)Τ$
      ( μονάδων διαχωρισμού ) το χρόνο στο ΤΚΙΟΑδΤΙΝ της Γαλλίας . Στο κεφάλαιο της
        εταιρίας συμμετέχουν μεταξύ άλλων επιχειρήσεις των κρατών μελών της Κοινό¬
        τητας , η Γαλλία ( 51,53% ), Ιταλία ( 16,25% ), Βέλγιο ( 11,11% ), Ισπαν ία ( 11,11% ) .
    - η ΟΡΕΝΟΟ ίΡΤ διαθέτει σήμερα δυναμικότητα της τάξεως του 1,5 εκατ . 1)Τ3 το
        χρόνο . Στο κεφάλαιο της εταιρίας συμμετέχουν εξίσου μία γερμανική , μία
        βρετανική και μία ολλανδική επιχείρηση . Οι εγκαταστάσεις που λειτουργούν
        ή βρίσκονται στο στάδιο κατασκευής βρίσκονται στο 0ΑΡΕΝΗΙΙΚ5Τ ( ΗΒ ), στο
        Α!_ΜΕΙ_0 ( Ολλανδία ) και στον 6Κ0ΝΑΙΙ ( Γερμανία ).
 ---pagebreak---                                    - 6 -
    Η παγκόσμια δυναμικότητα εμπλουτισμού που σήμερα είναι της τάξης των 42 εκατ .
    ΙΙΤ5 το χρόνο , είναι σε μεγάλο βαθμό πλεονασματ ική οε σχέση με τις ανάγκες , οι
    οποίες είναι της τάξης των 25 εκατ . ΙΙΤδ (*). Το μεγαλύτερο μέρος του πλεονά¬
    σματος προέρχεται από τις Ηνωμένες Πολιτείες που αντιπροσωπεύουν το μεγαλύτε¬
    ρο μέρος της παγκόσμιας προσφοράς υπηρεσιών εμπλουτισμού . Η παγκόσμια δυναμι ¬
    κότητα προβλέπεται ότι θα εξακολουθήσει να είναι πλεονασματ ική μέχρι το 1995 /
    2000 .
    Όσο για την Κοινότητα , οι σημερινές δυναμικότητες καθώς και εκείνες που βρί ¬
    σκονται ακόμα σε στάδιο κατασκευής επαρκούν οε μεγάλο βαθμό για την κάλυψη
    μόνο των αναγκών των κρατών μελών μέχρι το 1995 περίπου . Δεδομένου ότι υπάρ¬
    χει σε διεθνές επίπεδο η πλεονασματ ι κή αυτή δυναμικότητα , που είναι συγκυρια¬
    κής φύσεως , και επί πλέον σημαντικά αποθέματα τα οποία δημ ιουργήθηκαν στο πα¬
    ρελθόν ακριβώς λόγω του πλεονάσματος αυτού , η αγορά εμπλουτισμού είναι πολύ
    ανταγωνιστική . Επιπλέον στο μέλλον οι ευρωπαϊκές βιομηχανίες του τομέα αυτού
    θα έχουν κατά πάσα πιθανότητα να αντιμετωπίσουν την εμφάνιση νέων ανταγωνι ¬
    στών .
    Ιε άτι αφορά τις εμπορικές συνθήκες που επικρατούν στον τομέα αυτόν , οι συμ¬
    βάσεις εμπλουτισμού κατά κανόνα αφορούν περίοδο 10 ετών και συνάπτονται 3
    έως 8 χρόνια πριν την παράδοση των πρώτων καυσίμων στοιχείων στον πυρηνικό
    σταθμό ηλεκτροπαραγωγής .
    Το εμπλουτισμένο ουράνιο υπάγεται στην κλάση 28.50 του κοινού δασμολογίου "
    εάν εισάγεται από τρίτη χώρα όποια και να είναι η καταγωγή των υλικών ή των
    υπηρεσιών που περιέχονται στα καύσιμα πριν τον εμπλουτισμό , το σύνολο της
    αξίας του θεωρείται ότι είναι μη κοινοτικής καταγωγής .
7 . Το στάδιο παραγωγής περιλαμβάνει ενέργειες οι οποίες , ξεκινώντας από το
    εμπλουτισμένο φθοριούχο ουράνιο , καταλήγουν στην παραγωγή συστοιχίας πλήρων
    καυσίμων στοιχείων που προορίζονται για τους αντιδραστήρες . Από βιομηχανικής
    πλευράς , οι επιχειρήσεις του τομέα αυτού πραγματοποιούν γενικά όλες τις ενέρ¬
    γειες από τη μετατροπή του εξαφθοριούχου ουρανίου σε διοξείδιο του ουρανίου
    ( βλέπε σχήμα 3 ) .
    Οι περισσότερες χώρες που διαθέτουν πυρηνικό πρόγραμμα ηλεκτροπαραγωγής δια¬
    θέτουν μία ή περισσότερες βιομηχανίες στον τομέα αυτόν " ανάμεσα στις χώρες
    αυτές περιλαμβάνονται και ορισμένες χώρες της Κοινότητας και της ΕΖΕΕ . Ως
    προς αυτό πρέπει να σημειωθεί ότι οι χώρες της ΕΖΕΕ αντιπροσωπεύονται στην πα¬
    γκόσμια αγορά πυρηνικών καυσίμων μόνο στον τομέα της παραγωγής . Η παραγωγή
    χαρακτηρίζεται από σχετικά χαμηλές επενδύσεις και τεχνολογίες που είναι
(*) Πρόκειται για τις ανάγκες των χωρών με οικονομία αγοράς .
                                                                            14
 ---pagebreak---                                - 7 -
εύκολο να χρησιμοποιηθούν στην απαιτούμενη κλίμακα " έχει αρκετά μεγάλη δυνα¬
τότητα προσαρμογής στη ζήτηση .
Από τις χώρες της Κοινότητας έξι διαθέτουν βιομηχανίες παραγωγής : η Γερμα¬
νία , το Βέλγιο , η Γαλλία , η Ιταλία , το Ηνωμένο Βασίλειο και η Ισπανία . Όσον
αφορά τις χώρες της ΕΖΕΣ στις οποίες λειτουργούν πυρηνικοί σταθμοί ηλεκτροπα¬
ραγωγής , δηλαδή την Φινλανδία , την Ελβετία και τη Σουηδία , μόνο η Σουηδία
διαθέτει σήμερα βιομηχανία παραγωγής στοιχείων καυσίμων για αντιδραστήρες
κοινού   ύδατος .
Διαπιστώνουμε ότι , όπως και για τις άλλες υπηρεσίες του κύκλου καυσίμων , η
αγορά της Κοινότητας είναι σε μεγάλο βαθμό αυτόνομη σε ό,τι αφορά την κάλυψη
των εσωτερικών αναγκών . Η υπάρχουσα δυναμικότητα και αυτή που βρίσκεται υπό
κατασκευή επαρκείγια την κάλυψη των αναγκών πέρα από της δεκαετίας του 1990 .
Οι παραγωγοί της Κοινότητας μπόρεσαν να εξασφαλίσουν παραγγελίες οτις
εξωτερικές αγορές . Ωστόσο , επειδή η δυναμικότητα παγκοσμίως είναι πλεονασμα-
τική , αναμένεται ότι οι ευρωπαίοι παραγωγοί θα αντιμετωπίσουν πολύ ισχυρό
ανταγωνισμό σε όλες τις αγορές εξαγωγής .
Οι παραγγελίες για την παροχή στοιχείων καυσίμων γίνονται συνήθως για τρεις
έως πέντε διαδοχικές ετήσιες ανατροφοδοτήσεις . Οι συμβάσεις συνάπτονται κα¬
τά μέσο όρο δύο έως τρία χρόνια πριν την παραλαβή της πρώτης επανατροφοδότη-
σης . Κατά κανόνα υπεύθυνος για την παροχή των εμπλουτισμένων καυσίμων που
είναι απαραίτητα για την παραγωγή των στοιχείων είναι ο φορέας εκμετάλλευσης
του σταθμού .
Τα καύσιμα εξακολουθούν να υπάγονται στην κλάση 28.50 κατά τη διάρκεια των
διάφορων ενεργειών παραγωγής μέχρι τη δημιουργία συστοιχίας στοιχείων καυ¬
σίμων , οπότε το τελικό προϊόν υπάγεται στην κλάση 84.59 .
 ---pagebreak---                                        - 8 -
III . Κατανομή της προστιθέμενης αξίας στο τελικό προϊόν ανάμεοα οτα διάφορα στά-
      6ια του κύκλου καυσίμου
  1 . 0 παρακάτω πίνακας παρουσιάζει τα στοιχεία που συναποτελούν το συνολικό κό¬
      στος του " τελικού προϊόντος " με βάση τις ποσότητες των υλικών και υπηρεσιών
      που είναι απαραίτητες για την παραγωγή μιας μονάδας στοιχείου καυσίμου και
      του κόστους τους ανά μονάδα . Η συμβολή κάθε σταδίου παραγωγής στο συνολικό
      κόστος σημειώνεται με τα αντίστοιχα ποσοστά .
       Στάδιο παραγωγής       Ποσότητα ( 2 ) Τιμή ανά μονάδα         KÔOTOÇ       %
                                                                   ECU / KG Ue
        Ουράν ιο                6,83 KGU       111 ECU / KGU ( 3 )     760        38
        Μετατροπή               6,80 KGU         8 ECU / KGU             56         3
        Εμπλουτισμός ( 1 )      4,51 UTS       192 ECU / UTS ( 4 )     866        43
        Παραγωγή                1 KG Ue        311 ECU / KGUe          311        16
        Συνολικό κόστος     I   1 Κ6 τελι -|                         1993        100
                            | κού προ ιόντος |
            Υποθέσε ι ς
        1 . ποσοστό εμπλουτισμού των καυσίμων        3,35%
        2 . βαθμός απόρριψης = 0,25%
        3 . κόστος φυσικού ουρανίου : υ$ $ 30 / ΙΒυ7 0„
            (1 US $ = 1,424 ECU' 1.1.1985 )           5 8
        4 . κόστος εμπλουτισμού : υδ$ 135 / υΤδ
      I Συνολικό κόστος ανά μονάδα βάρους του τελικού προϊόντος
  2 . Το παραπάνω παράδειγμα αναφέρεται σε στοιχείο πυρηνικών καυσίμων για αντιδρα¬
      στήρες με κοινό νερό της σημερινής τεχνολογίας . Τα δεδομένα σχετικά με το κό¬
      στος ανά μονάδα είναι εκείνα που ισχύουν σήμερα στην παγκόσμια αγορά .
      Ωστόσο , η πείρα έχει δείξει ότι όλα αυτά τα δεδομένα ενδέχεται να παρουσιά¬
      σουν σημαντικές διαφοροποιήσεις είτε λόγω τεχνολογικής προόδου είτε λόγω δια¬
      φοράς του κόστους ανά μονάδα ή της νομισματικής ισοτιμίας . Συνεπώς πρέπει να
      ληφθεί υπόψη , στην εκτίμηση της συμβολής των διαφόρων σταδίων του κύκλου καυ¬
      σίμων στο συνολικό κόστος , ότι οι παράμετροι αυτές μπορεί να παρουσιάσουν στο
      μέλλον διακυμάνσεις .
                                                                               •4V
 ---pagebreak---                                                9
3 . Οι        ποσότητες των υλικών                    και υπηρεσιών που είναι απαραίτητες για
      την παραγωγή μιας μονάδας στοιχείου καυσίμου αποτελούν κατά πρώτο λόγο συνάρ¬
      τηση του ποσοστού εμπλουτισμού των καυσίμων . Οι σύγχρονοι πυρηνικοί σταθμοί
      ηλεκτροπαραγωγής που είναι εξοπλισμένοι με αντιδραστήρα κοινού ύδατος , λειτουρ
      γούν με ένα ποσοστό εμπλουτισμού γύρω στο 3% . Στο προαναφερόμενο παράδειγμα
      χρησιμοποιήθηκε ποσοστό ίσο με 3,35% .
      Από τον πίνακα προκύπτει ότι , με βάση τα τεχνικά χαρακτηριστικά και τα οικονο¬
      μικά δεδομένα που σημειώθηκαν , τα σημαντικότερα στοιχεία είναι το ουράνιο και
      η υπηρεσία εμπλουτισμού , τα οποία συμμετέχουν εξίσου , κατά 40% περίπου , στο
      συνολικό κόστος . Η παραγωγή δεν αντ ιπροσωπεύε ι παρά το 15% περίπου ενώ η μετα¬
      τροπή αποτελεί περιθωριακό στοιχείο του συνολικού κόστους , περίπου 3% .
      Δεδομένου ότι η Κοινότητα δεν εξάγει ουράνιο , από την ανάλυση αυτή βγαίνει το
      συμπέρασμα ότι η μεταποίηση ή επεξεργασία των καυσίμων θα πρέπει να γίνεται
      εξ ολοκλήρου μέσα στην Κοινότητα μετά το στάδιο μετατροπής , ώστε να λαμβάνει
      το προϊόν την κοινοτική καταγωγή , εάν πάψει να ισχύει η σημερινή παρέκκλιση ,
      δεδομένου ότι ο βασικός κανόνας ζητάει στην πραγματικότητα η κοινοτική βιομη¬
      χανία να αντιπροσωπεύει το 60% της προστιθέμενης αξίας στα στοιχεία πυρηνικών
      καυσίμων ώστε να μπορεί το προϊόν αυτό να επωφελείται από τις προτιμησιακές
      ρυθμίσεις που ισχύουν στο πλαίσιο των συναλλαγών ΕΟΚ-ΕΖΕΣ .
4 . Το παράδειγμα του πίνακα δείχνει επιπλέον ότι ο κανόνας του 60% είναι υπερβο¬
      λικά αυστηρός . Για παράδειγμα , εάν το φυσικό ουράνιο εισαχθεί υποχρεωτικά υπό
      μορφή εξαφθορ ι ούχου ουρανίου ( βλέπε την παράγραφο II . 4 ) είναι πια αδύνατο για
      τη βιομηχανία του κύκλου καυσίμων να προσθέσει 60% της αξίας . Το ίδιο συμβαί ¬
      νει εάν αντί για 0,25% βαθμό απόρριψης που χρησιμοποιήθηκε για το παράδειγμα
      αναφοράς επιλεγεί ποσοστό 0,3% " ακόμα και αν όλες οι άλλες παράμετροι παρα¬
      μείνουν σταθερές στην περίπτωση αυτή το ουράνιο ξεπερνά την αξία του 40% και
      φθάνει το 42% .
5 . Από όσα έχουν αναφερθεί παραπάνω καταλήγουμε στο συμπέρασμα ότι η αξία τον 60%
      είναι υπερβολικά υψηλή ώστε να μπορεί η κοινοτική βιομηχανία του κύκλου καυσί ¬
      μων να επωφελείται σίγουρα από τις προτιμήσεις , στο πλαίσιο των συναλλαγών
      ΕΟΚ-ΕΖΕΣ . Ωστόσο , το να παρεκκλίνουμε εντελώς από τον κανόνα σημαίνει ότι εξαι
      ρούμε από το σύστημα προτιμήσεων τη βιομηχανία εμπλουτισμού , η οποία αποτελεί
      το σημαντικότερο τομέα του κύκλου καυσίμου .
 (1 ) 0 βαθμός απόρριψης δείχνει κατά πόσο το φυσικό ουράνιο (περιεκτικότητα σε ουράνιο 235 = 0,711%)
      χάνει το σχάσιμο ράδιο- ισότοπό του στα εργοστάσια εμπλουτίφου. Ενας υψηλότερος βαθμός απόρρι ¬
      ψης απαιτεί περισσότερο φυσικό ουράνιο και λιγότερο διαχωρίφίο για να παραχθεί ένα χιλιόγραμμο
       εμπλουτισμένου ουρανίου και τανάπαλ ι ν .
                                                                                          1S
 ---pagebreak---                                      - 10 -
    Συνεπώς δημ ιουργε ί τα ι το ερώτημα ποια αξία θα πρέπει να καθορισθεί για μια
    οριστική επίλυση του προβλήματος ώστε συγχρόνως και να διατηρείται το σύστημα
    των προτιμήσεων και να εξασφαλίζονται ορισμένα πλεονεκτήματα για τον τομέα εμπλου¬
    τισμού . Είναι επίσης βέβαιο ότι εάν μειωθεί η αξία που επιβάλλει ο σημερι ¬
    νός βασικός κανόνας υπάρχει κίνδυνος να δημιουργηθεί          διάκριση εις βάρος
    του τομέα μετατροπής . Για να υπάρξει απάντηση στα ερωτήματα αυτά , πραγματο¬
    ποιήθηκε μελέτη ( ΕΤυΰΕ 0Ε 5ΕΝ8ΙΒΙΙ.ΙΤΕ ) ώστε να αξιολογηθούν οι επιπτώσεις
    που θα είχε η μεταβολή των πιο σημαντικών παραμέτρων στην κατανομή του συ¬
    νολικού κόστους κατά τα διάφορα στάδια της παραγωγής που αναφέρονται στον
    π ίνακα .
6 . Στη μελέτη αυτή διαφοροποιήθηκαν με τη σειρά όλες οι παράμετροι που αναφέ-
    ρονται παραπάνω , ενώ οι υπόλοιπες παρέμεναν σταθερές με την εξής αξία αναφο¬
    ράς :
    - εμπλουτισμός των καυσίμων : 2% και 4%
    - τιμή ουρανίου : 25 $ / Ι_Β και 40 $ / 1_Β
    - τιμή εμπλουτισμού : 100 $ / υΤδ και 160 $ / υϊδ .
    Η κλίμακα των εμπλουτισμών λαμβάνει υπόψη συγχρόνως τον εμπλουτισμό των καυ¬
    σίμων στοιχείων που παράγοντα ι σήμερα για την καρδιά αντιδραστήρων κοινού
    ύδατος καθώς και για τους αντιδραστήρες εκείνους που βρίσκονται στο στάδιο
    ανάπτυξης και οι οποίοι θα φτάσουν σε υψηλότερα ποσοστά καύσης , πράγμα που
    θα καταστήσει αναγκαία τη χρήση ενός πιο εμπλουτισμένου καυσίμου .
    Τα ανώτατα και κατώτατα όρια της τιμής του ουρανίου είναι συνέπεια της δια¬
    φοροποίησης που παρουσίασε τα τελευταία πέντε χρόνια η μέση ετήσια τιμή , σε
    μακροπρόθεσμες συμβάσεις εφοδιασμού ( 1)ενώ συγχρόνως περιλαμβάνει και ένα
    σημαντικό περιθώριο ώστε να λαμβάνονται υπόψη οι ενδεχόμενες αυξήσεις των
    τιμών στο μέλλον . Σε ό,τι αφορά την τιμή της μονάδας διαχωρισμού ΙΙΤδ,οι δια¬
    φορές σχετικά με την τιμή αναφοράς που χρησιμοποιήθηκε στο παράδειγμα του
    πίνακα λαμβάνουν υπόψη την εξέλιξη που παρουσίασε η αγορά εμπλουτισμού στο
    πρόσφατο παρελθόν .
    Η τιμή αναφοράς των 135 $ ανά ΙΙΤ5 είναι η τιμή που καθορίζεται στις τελευ¬
    ταίες συμβάσεις εμπλουτισμού < " υτ 1 1_ I Τ Υ δΕΚνΚΕδ ςΟΝΤΚΑΟΤδ ") που προσφέρει
    η υδΟΟΕ από τον Οκτώβριο του 1984 στην παγκόσμια αγορά .
    ( 1 ) Στην Ευρώπη , αυτή η μέση τιμή κυμάνθηκε μεταξύ 31 και 36 $ ανά λίβρα .
                                                                                  1€
 ---pagebreak---                                     11
    Δεδομένου του ισχυρού ανταγωνισμού που υπάρχει στην αγορά αυτή και των προο¬
    πτικών εξέλιξης της τεχνολογίας ο'αυτόν τον τομέα , θα πρέπει το κόστος εμπλου¬
    τισμού εκφραζόμενο σε σταθερές τιμές να μην απομακρυνθεί στο προσεχές μέλλον
    από τα ανώτατα και κατώτατα όρια που έχουν αναφερθεί παραπάνω .
    Όσο για τους τομείς μετατροπής και παραγωγής , πρόκειται για βιομηχανίες στα¬
    θερής αποδόσεως των οποίων οι δαπάνες εκφραζόμενες σε σταθερές τιμές , αναμέ¬
    νεται ότι θα αποτελέσουν στο μέλλον σταθερό μέρος του συνολικού κόστους των
    καυσίμων στοιχείων . Επιπλέον , λόγω της μικρής τους επιρροής στο συνολικό κό¬
    στος , οι ενδεχόμενες διαφοροποιήσεις του κόστους στους τομείς αυτούς θα είναι
    δευτερεύουσας σημασίας όσον αφορά τα συμπεράσματα που πρέπει να βγουν από τη
    μελέτη αυτή .
7 . Το πιο ενδιαφέρον αποτέλεσμα της μελέτης ως προς το πρόβλημα που έχει τεθεί
    αφορά τις ανώτατες και κατώτατες αξίες του ουρανίου οι οποίες λαμβάνονται
    εάν διαφοροποιηθεί κάποια από τις παραμέτρους : οι αξίες αυτές είναι 34% και
    45% και οφείλονται αντίστοιχα στις ανώτατες και κατώτατες τιμές του φυσικού
    ουρανίου που χρησιμοποιήθηκαν κατά την έρευνα ( 25 $ ανά λίβρα και 40 $ ανά λίβρα ).
    Η προαναφερόμενη ανώτατη αξία ( 45% ) που περιορίζει το ποσοστό της αξίας που
    μπορεί να προσθέσει    η κοινοτική βιομηχανία στα στοιχεία καυσίμων σε περίπτω¬
    ση που ανέβει η τιμή του ουρανίου μπορεί επίσης να προκύψει από τη μείωση των
    τιμών του εμπλουτισμού από 135 $ ανά 1)Τ3 σε 100 $ ανά ΙΙΤ3 . Πρέπει λοιπόν να
    τεθεί το ερώτημα τι θα συνέβαινε εάν συνέπιπτε η άνοδος του κόστους του ουρα¬
    νίου με τη μείωση του κόστους του εμπλουτισμού .
    Σε μια τέτοια περίπτωση μπορεί να παίξει ρυθμιστικό ρόλο ο βαθμός απόρριψης :
    εάν υιοθετηθούν χαμηλότεροι βαθμοί απόρριψης,δηλαδή εάν μειωθεί η περιεκτικό¬
    τητα σε ουράνιο στις εγκαταστάσεις εμπλουτισμού , η βιομηχανία του κύκλου πυ¬
    ρηνικών καυσίμων είναι σε θέση να βελτιστοποιήσει το κόστος του εμπλουτισμέ¬
    νου ουρανίου ( βλέπε υποσημείωση στη σελίδα 9 ).
    Οι υπάρχουσες εγκαταστάσεις εμπλουτισμού είναι σε θέση να διαφοροποιήσουν το
    βαθμό απόρριψης μεταξύ των ορίων του 0,2% και 0,3% περίπου .
    Εάν λάβουμε ως δεδομένα ένα βαθμό απόρριψης που παρουσιάζει διακυμάνσεις μεταξύ
    των ορίων που αναφέρονται παραπάνω και τις ανώτατες και κατώτατες τιμές
    εμπλουτισμού ( 100 $ ανά υΤ5 ) και ουρανίου ( 40 $ στη λίβρα ), το ουράνιο δεν
    ξεπερνά σε καμιά περίπτωση το 50% .
 ---pagebreak---                                    12
8 . Με βάση τις παραπάνω σκέψεις , πρέπει να καταλήζουμε στο συμπέρασμα ότι θα
    ήταν σκόπιμο να μειωθεί η αξία του 60% που επιβάλλει ο βασικός κανόνας κα¬
    ταγωγής σε 50% ώστε η κοινοτική βιομηχανία του κύκλου πυρηνικών καυσίμων
    να μπορεί να επωφελείται κατά τον καλύτερο γι αυτήν τρόπο από τις προτιμή¬
    σεις που έχουν θεσπισθεί στο πλαίσιο των συναλλαγών ΕΟΚ-ΕΖΕΣ .
 ---pagebreak--- IV . Οι εμπορικές συναλλαγές που αφορούν τα στοιχεία πυρηνικών καυσίμων μεταξύ των χω¬
     ρών της ΕΟΚ και της ΕΖΕΣ
     1 . Για να γίνει γνωστή η σημερινή κατάσταση καθώς και οι προοπτικές των εμπορικών
         συναλλαγών μεταξύ των διαφόρων κρατών μελών της ΕΟΚ και των κρατών μελών της
         ΕΖΕΣ όσον αφορά τα στοιχεία πυρηνικών καυσίμων , στάλθηκε το επισυναπτόμενο
         ερωτηματολόγιο στα κράτη μέλη της Κοινότητας που διαθέτουν πυρηνικά προγράμμα¬
         τα . Μεταξύ αυτών ένα κράτος μέλος δεν ήταν σε θέση να γνωστοποιήσει τα δεδομέ¬
         να που ζητήθηκαν , γιατί ο νόμος που αφορά τις στατιστικές του απαγορεύει την
         γνωστοποίηση στοιχείων που ενδεχομένως να επέτρεπαν τον προσδιορισμό μιας συ¬
         γκεκριμένης εταιρίας .
         Λόγω του εμπιστευτικού χαρακτήρα τους, δεν είναι δυνατόν να επαναληφθούν στο παρόν
         έγγραφο οι απαντήσεις της κάθε χώρας . Οι αξίες που αναφέρονται παρακάτω είναι εί ¬
         τε συνολικές αξίες για όλα τα κράτη μέλη της Κοινότητας που απάντησαν στο ερω¬
         τηματολόγιο είτε μέσες ή ανώτατες και κατώτατες αξίες .
     2 . Η συνολική αξία των στοιχείων πυρηνικών καυσίμων που εξήγαγαν χώρες της Κοινό¬
         τητας προς τις χώρες της ΕΖΕΣ ανέρχεται κατά την περίοδο 1972 / 1982 σε 0,5 δι ¬
         σεκατομμύρια ΕΟυ περίπου . Το ποσοστό που καλύπτει η αγορά αυτή επί της συνολι ¬
         κής αξίας της αγοράς στοιχείων πυρηνικών καυσίμων που παράγοντα ι στο εσωτερι ¬
         κό της Κοινότητας ποικίλλει ανάλογα με τον παραγωγό . Σύμφωνα με τις απαντήσεις
         τοποθετείται ανάμεσα στο 10% και στο 25% περίπου του κύκλου εργασιών των επι ¬
         χειρήσεων που είχαν λάβει παραγγελίες εκ μέρους των χωρών της ΕΖΕΣ .
         Σε ό,τι αφορά τις προβλέψεις για την περίοδο που λήγει το 1988 , οι επιχειρήσεις
         αυτές προβλέπουν αύξηση σε απόλυτες τιμές των εξαγωγών τους προς τις χώρες της
         ΕΖΕΣ αλλά όχι και αύξηση σε σχετικές τιμές,δηλαδή σε σχέση με τη συνολική τους
         παραγωγή στοιχείων πυρηνικών καυσίμων .
         Κατά τα φαινόμενα στις επιχειρήσεις αυτές θα προστεθούν μέχρι το 1988 και άλ¬
         λοι παραγωγοί στην Κοινότητα ,οι οποίοι μέχρι σήμερα δεν έχουν πραγματοποιήσει εξα¬
         γωγές στοιχείων πυρηνικών καυσίμων προς τις χώρες της ΕΖΕΣ .
     3 . Αντίθετα οι εισαγωγές στοιχείων πυρηνικών καυσίμων από τις χώρες της ΕΖΕΣ προς
         την Κοινότητα κατά την περίοδο 1972 / 82 δεν ήταν σημαντικές . Για την περίοδο
         1982 / 88 ενδέχεται να ανέλθουν σε 0,1 δισεκατομμύρια ΕΟΙ).
     4 . Η αξία που προσθέτουν οι διάφορες εθνικές βιομηχανίες στα στοιχεία πυρηνικών
         καυσίμων που εζήχθησαν προς τις χώρες της ΕΖΕΣ κατά την περίοδο 1972 / 82 είναι ,
         ανάλογα με την επ ι χε ίρηοη, από 5 έως 25% .
                                                                                      ΊΡ
 ---pagebreak---                                    14 -
    Στην ερώτηση " ποιοι ήταν οι κυριότεροι παράγοντες που επέδρασαν αρνητικά στην
    αξία αυτή ", αναφέρεται κατά πρώτο λόγο η έλλειψη εγχωρίων πρώτων υλών . Αναφέρ¬
    θηκαν επίσης άλλοι παράγοντες : η έλλειψη δυνατοτήτων για την παροχή υπηρε¬
    σιών μετατροπής και εμπλουτισμού , η προμήθεια ημι κατεργασμένων προϊόντων εκ
    μέρους του πελάτη , έλλειψη του καταλλήλου σχεδιασμού της παραγωγής στοιχείων
    πυρηνικών καυσίμων .
5 . Σε ότι αφορά την ανώτατη αξία που μπορούν να προσθέσουν οι βιομηχανίες του κύ¬
    κλου πυρηνικών καυσίμων στα στοιχεία πυρηνικών καυσίμων , οι απαντήσεις αποκα¬
    λύπτουν ότι η αξία αυτή θα έπρεπε να φθάσει το 50% εάν η κοινοτική βιομηχανία
    παρείχε όχι μόνο την παραγωγή αλλά και τις υπηρεσίες εμπλουτισμού . Ωστόσο , χω¬
    ρίς τον εμπλουτισμό η προστιθέμενη αξία θα έφθανε κατά μέσο όρο μόλις το 10%
    εάν ληφθεί υπόψη η εξέλιξη στον τομέα της παραγωγής ορισμένων επιχειρήσεων της
    Κοινότητας οι οποίες σήμερα ακόμα δεν έχουν φθάσει το όριο του 10% επί της συ¬
    νολικής αξίας των στοιχείων .
6 . Σε ό,τι αφορά τις επιπτώσεις στην προστιθέμενη αξία της πιθανής χρησιμοποίησης
    άλλων εγκαταστάσεων εντός της Κοινότητας εάν οι βιομηχανικές δυνατότητες των
    κρατών μελών είναι ανεπαρκείς , ορισμένοι βιομήχανοι παρατήρησαν ότι θα πρέπει
    να αποκλεισθεί μια τέτοια πιθανότητα για λόγους που απορρέουν από τις συμβά¬
    σεις δεδομένου ότι η ανάθεση της παραγωγής και του εμπλουτισμού διέπεται από
    ανεξάρτητες συμβάσεις .
7 . Η μέση αξία που μπορεί η βιομηχανία των χωρών ΕΖΕΣ σήμερα να προσθέσει στα
    στοιχεία πυρηνικών καυσίμων για τις περισσότερες απ' αυτές τις χώρες είναι μη¬
    δενική λόγω ελλείψεως εγκαταστάσεων του κύκλου πυρηνικών καυσίμων . Μόνο η
    Σουηδία είναι σε θέση να προσθέσει αξία η οποία ωστόσο δεν μπορεί να ξεπεράσει
    το 20% της συνολικής αξίας των τελικών στοιχείων πυρηνικών καυσίμων . Οι δραστη¬
    ριότητες στις βιομηχανίες πυρηνικών καυσίμων της Σουηδίας περιορίζεται στην
    παραγωγή .
                                                                           2o
 ---pagebreak---                                    - 15 -
V. Σχόλια και θέσεις των κρατών μελών οχετικά με το πρόβλημα επιλογής κανόνων κατα¬
   γωγής με μακροπρόθεσμη ιοχύ όοον αφορά τα πυρηνικά καύσιμα
   Εισαγωγή
   Οι εμπορικές συναλλαγές μεταξύ των χωρών της ΕΟΚ και των χωρών της ΕΖΕΕ αποτελούν
   αντικείμενο μιας σειράς συμφωνιών ελεύθερων συναλλαγών .
   Σκοπός των κανόνων καταγωγής που ισχύουν στο πλαίσιο των συναλλαγών αυτών είναι
   να διασφαλίσουν ότι η ωφέλεια από την ελεύθερη συναλλαγή των προϊόντων μεταξύ χω¬
   ρών της ΕΟΚ και χωρών της ΕΖΕΣ παρέχεται στα προϊόντα που παράγοντα ι στα κράτη
   που συμμετέχουν στις συμφωνίες και όχι στα προϊόντα τρίτων χωρών .
   Η απόφαση του 1972 , σύμφωνα με την οποία θεσπίζεται παρέκκλιση από το βασικό κανό¬
   να καταγωγής με την αναστολή της οριακής αξίας 40% ώστε να είναι δυνατόν τα στοι ¬
   χεία πυρηνικών καυσίμων , που έχουν παραχθεί με εισαγόμενο εμπλουτισμένο ουράνιο ,
   να επωφελούνται από τις προτιμήσεις που ισχύουν στο πλαίσιο των συναλλαγών ΕΟΚ
   ΕΖΕΣ , στηρίχθηκε στην ακόλουθη αιτιολογία :
   - η Κοινότητα εισήγαγε ουράνιο και υπηρεσίες εμπλουτισμού "
   - υπήρχαν σχέδια για την κατασκευή εγκαταστάσεων εμπλουτισμού εντός της Κοινότη¬
     τας αλλά δεν ήταν δυνατό να προβλεφθεί η ημερομηνία κατά την οποία οι εγκατα¬
     στάσεις αυτές θα ήταν σε θέση να παρέχουν υπηρεσίες εμπλουτισμού σε εμπορική
     βάση .
   Από τότε η κατάσταση όσον αφορά το φυσικό ουράνιο δεν άλλαξε . Η Κοινότητα δεν
   εξάγει φυσικό ουράνιο ούτε θα εξάγει στο μέλλον .
   Αντίθετα όσον αφορά τους τομείς της μετατροπής , του εμπλουτισμού και της παραγω¬
   γής , η κοινοτική βιομηχανία στο σύνολό της ήταν σε θέση να δημιουργήσει επιπρό¬
   σθετες εγκαταστάσεις παραγωγής για εμπορικούς σκοπούς που επαρκούσαν για την κά¬
   λυψη των εσωτερικών αναγκών πέρα από τη δεκαετία του 1990 . Επιπλέον μπόρεσε να
   εξασφαλίσει παραγγελίες για τις εξωτερικές αγορές .
   Δεδομένης της εξελίξεως που παρουσίασε στο παρελθόν η κοινοτική βιομηχανία, θα
   πρέπει από εδώ και στο εξής να τεθεί το ερώτημα εάν πρέπει ή όχι να παραταθεί
   πέρα από τη σημερινή ημερομηνία λήξης , δηλαδή το τέλος του 1988, η ιοχύουσα παρέκ¬
   κλιση , η οποία επιτρέπει στον ξένο ανταγωνισμό - κυρίως τοναμερικαν ικό - όσον αφο¬
   ρά τον εμπλουτισμό , να παρεμβάλλεται στο εμπόριο μεταξύ ΕΟΚ και ΕΖΕΣ επωφελούμε¬
   νος των δασμολογικών ατελειών .
 ---pagebreak---                                    16 -
Από το κεφάλαιο III της μελέτης που παρουσιάζεται στο παρόν έγγραφο , προκύπτει
ότι η επιστροφή στο βασικό κανόνα καταγωγής θα ήταν πολύ αυστηρή για την κοινο¬
τική βιομηχανία και συνεπώς θα πρέπει να αποκλεισθεί . Πράγματι η αξία του εισα-
γόμενου ουρανίου ανέρχεται σε 40% περίπου της τελικής αξίας " εκ του εργοστασίου"
των στοιχείων πυρηνικών καυσίμων .
Αντίθετα , η μελέτη δείχνει ότι η μείωση του ποσοστού επεξεργασίας ή μεταποίησης
που πραγματοποιείται στην περίπτωση κατά την οποία τα προϊόντα εισάγονται από
τρίτες χώρες από 60% σε 50% τουλάχιστον , ενδεχομένως να επέτρεπε στη βιομηχα¬
νία εμπλουτισμού της Κοινότητας να επωφελείται πλήρως από τις προτιμήσεις που
έχουν θεσπισθεί στο πλαίσιο των συναλλαγών ΕΟΚ / ΕΖΕΣ .
Ωστόσο , μια τέτοια ενέργεια μπορεί να έχει ως συνέπεια την απώλεια για την ευρω¬
παϊκή βιομηχανία τμήματος της αγοράς στον τομέα της παραγωγής στοιχείων πυρηνι ¬
κών καυσίμων στο οποίο περιλαμβάνονται οι υπηρεσίες εμπλουτισμού που παρέχονται
από τρίτες χώρες και τις οποίες δεν κατόρθωσαν να παράσχουν οι κοινοτικές βιομη¬
χανίες εμπλουτισμού . Στις περιπτώσεις αυτές θα επιβαλλόταν δασμός στη βιομηχα¬
νία παραγωγής όσον αφορά τις εξαγωγές στοιχείων πυρηνικών καυσίμων προς τις χώ¬
ρες μέλη της ΕΖΕΣ επί του συνόλου της αξίας του προϊόντος " εκ του εργοστασίου ".
Οι απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο που αποτέλεσαν τη βάση για τη σύνταξη του κεφα¬
λαίου IV της παρούσας έκθεσης , δείχνουν ότι ορισμένοι βιομηχανικοί κύκλοι έχουν
σοβαρές επιφυλάξεις όσον αφορά τη δυνατότητα συνυπολογ ισμού των ενεργειών εμπλου
τισμού και παραγωγής που είναι απαραίτητες για να επιτευχθεί το κατώτατο όριο
επεξεργασίας , που είναι τουλάχιστον 50% , στο εσωτερικό της Κοινότητας . Σύμφωνα
με τους κύκλους αυτούς πρέπει να αποκλεισθεί η πιθανότητα αυτή για λόγους που
απορρέουν από τις συμβάσεις δεδομένου ότι η παραγωγή και ο εμπλουτισμός αποτε¬
λούν αντικείμενο ανεξάρτητων συμβάσεων οι οποίες επιπλέον αφορούν μεγάλο χρονι ¬
κό διάστημα και συνάπτονται για διαφορετικές περιόδους παραδόσεως ( βλέπε κεφά¬
λαιο II ).
Σχόλια και θέσεις των κρατών μελών σχετικά με το εν λόγω πρόβλημα
Κατά τη συνεδρίαση της επιτροπής καταγωγής , η οποία πραγματοποιήθηκε στις Βρυξέλ
λες από τις 17 έως τις 21 Φεβρουάριου 1986 , οι εκπρόσωποι των κρατών μελών της
Κοινότητας είχαν την ευκαιρία να διατυπώσουν σχόλια σχετικά με την ανάλυση του
προβλήματος η οποία παρουσιάστηκε στα προηγούμενα κεφάλαια . Στη συνέχεια ορισμέ¬
νες αντιπροσωπείες,ανταποκρινόμενες σε σχετική πρόσκληση της προεδρίας της Επι ¬
τροπής , υπέβαλαν γραπτώς στην Επιτροπή ορισμένες αποσαφηνίσεις σχετικά με τη θέση
που είχαν λάβει όσον αφορά την επιλογή κανόνων καταγωγής μακροπρόθεσμης ισχύος
στον τομέα των πυρηνικών καυσίμων .
 ---pagebreak---                                  - 17 -
Σχετικά με την ανάλυση του προβλήματος που παρουσίασε ο εκπρόσωπος της Επι ¬
τροπής που είναι αρμόδιος για το παρόν έγγραφο, και η οποία περιλαμβάνεται περι ¬
ληπτικά στην εισαγωγή του κεφαλαίου αυτού , δεν έγινε καμιά σημαντική παρατήρηση
εκ μέρους των εθνικών αντιπροσωπειών .
Σε ό , τι αφορά την επιλογή των κανόνων καταγωγής μακροπρόθεσμης ισχύος οι εκπρόσω¬
ποι των κρατών μελών δεν έχουν όλοι την ίδια γνώμη .
Η γαλλική αντιπροσωπεία εξέφρασε την προτίμησή της για μια μόνιμη λύση , δηλαδή
για την αναστολή της σημερινής παρέκκλισης και την αντικατάστασή της από μια μείω
ση του ποσοστού που επιβάλλει ο βασικός κανόνας σε 50% . Δεδομένου ότι η βιομηχα¬
νία εμπλουτισμού της Κοινότητας έχει επιτύχει την εμπορική ωριμότητα που της επι ¬
τρέπει να δημιουργήσει προσβάσεις στη διεθνή αγορά υπηρεσιών εμπλουτισμού σε συν¬
θήκες ανταγωνιστικές , η γαλλική αντιπροσωπεία θεωρεί ότι δεν υπάρχει κανένας λό¬
γος να διατηρηθεί το υπάρχον σύστημα . Η στάση αυτή επιβεβαιώθηκε στη συνέχεια
γραπτώς από την αρμόδια υπηρεσία της γενικής διεύθυνσης τελωνειακής ένωσης και έμ
μέσης φορολογίας η οποία διευκρίνισε ότι αντί τίθεται στη διατήρηση της σημερινής
παρεκκλίσεως και υποστηρίζει την επιστροφή στον κανόνα προστιθέμενης αξίας που
προβλέπεται στον κατάλογο Α , με την ταυτόχρονη μείωση του κατώτατου ορίου από
60% σε 50% .
Η υπηρεσία αυτή θεωρεί σε γενικές γραμμές ότι η προστιθέμενη αξία εντός της
Κοινότητας , αντιστοιχεί σε περισσότερο από 60% του κόστους των στοιχείων πυρη¬
νικών καυσίμων αλλά        δεν πρέπει να αποκλεισθούν οι περιπτώσεις κατά τις οποίες
η ειοαγόμενη ύλη έχει ήδη υποστεί ορισμένη κατεργασία και συνεπώς το όριο αυτό
δεν μπορεί να πληρωθεί * για να συμπερ ι ληφθούν και αυτές οι περιπτώσεις φαίνεται
πως είναι σκόπιμο να μειωθεί το ποσοστό της προστιθέμενης αξίας σε 50% .
Αντίθετα , η βρετανική αντιπροσωπεία είναι της γνώμης ότι θα πρέπει να παραταθεί
η παρέκκλιση που ισχύει σήμερα για τους εξής λόγους :
-■ το κέρδος που θα απεκόμιζε η κοινοτική βιομηχανία εμπλουτισμού από την επιστρο¬
   φή στο βασικό κανόνα καταγωγής , ακόμα αν ο κανόνας αυτός τροποποιείτο σύμφωνα
   με τη γαλλική πρόταση , θα ήταν οριακό, δεδομένου ότι πολύ λίγοι παραγωγοί ηλε¬
   κτρισμού ( της Ε0Κ και ΕΖΕΣ ) θα επηρεάζονταν από το μέτρο αυτό , αφού οι περισσό¬
   τεροι από αυτούς έχουν ήδη καλύψει το σύνολο ή τουλάχιστον ένα μέρος των ανα¬
   γκών τους οε υπηρεσίες εμπλουτισμού συνεργαζόμενο ι με προμηθευτές της Κοινότη¬
   τας *
- ο όγκος των πωλήσεων στοιχείων πυρηνικών καυσίμων της κοινοτικής βιομηχανίας πα
   ραγωγής προς πελάτες των χωρών της ΕΖΕΣ είναι σημαντικότερος από τον όγκο των
   πωλήσεων από χώρες της ΕΖΕΣ προς την Ε0Κ * εάν τα καύσιμα αυτά περιέχουν μη κοι ¬
   νοτικές υπηρεσίες εμπλουτισμού , η κοινοτική βιομηχανία παραγωγής θα υφίστατο
   ζημία από μια ενδεχόμενη επιβολή δασμών .
                                                                            Ο
 ---pagebreak---                                   18 -
- Η επιστροφή στο βασικό κανόνα θα εμποδίσει όλες τις πωλήσεις στοιχείων πυρηνι ¬
   κών καυσίμων τα οποία έχουν παράγει χώρες της ΕΖΕΕ , προς την Κοινότητα με εξαί ¬
   ρεση τις περιπτώσεις κατά τις οποίες τα καύσιμα που περιέχονται στα στοιχεία
   έχουν υποστεί αρχικά μετατροπή και εμπλουτισμό στην Κοινότητα " κατά συνέπεια το
   ζήτημα της επιστροφής στον βασικό κανόνα καταγωγής θα πρέπει να υπαχθεί στο ευ¬
   ρύτερο πλαίσιο της εμπορικής πολιτικής της ΕΟΚ όσον αφορά την ΕΖΕΕ .
Η γερμανική αντιπροσωπεία τάχθηκε επίσης υπέρ της παρατάσεως της παρέκκλισης η
οποία λήγει στις 31 Δεκεμβρίου 1988 . Επιπλέον εξέφρασε τις ανησυχίες της για την
πολιτική των συνεχών παρατάσεων της παρεκκλίσεως που έχει ακολουθηθεί στο παρελ¬
θόν . Στην πραγματικότητα η πολιτική αυτή έχει ως συνέπεια τη δημιουργία διακρί -
σεως σε βάρος των υποψήφιων πελατών για στοιχεία πυρηνικών καυσίμων οι οποίοι εί ¬
ναι υπήκοοι των χωρών της ΕΖΕΣ, γιατί προκαλεί αβεβαιότητα όσον αφορά την πολιτική
που θα ακολουθήσει στο μέλλον η ΕΟΚ μετά τη λήξη της παρεκκλίσεως . Η αβεβαιότητα
αυτή βαρύνει κυρίως τις διαδικασίες υποβολής προσφορών που αρχίζουν λίγο πριν τη
λήξη της παρεκκλίσεως και που αφορούν περιόδους που εκτείνονται και πέρα από τη
λήξη .
Συνεπώς η γερμανική αντιπροσωπεία αναρωτιέται αν θα έπρεπε να διατηρηθεί η ισχύου-
σα κατάσταση δηλαδή αν θα έπρεπε να καταργηθεί το περιορισμένο ποσοστό στο βασικό
κανόνα σχετικά με την προστιθέμενη αξία η οποία προβλέπεται στον κατάλογο Α ,
ώστε να επιλυθεί οριστικά το εν λόγω πρόβλημα .
Η γερμανική αντιπροσωπεία ευθυγράμμισε τη θέση της με τις βασικές θέσεις της βρε¬
τανικής αντιπροσωπείας . Πρόσθεσε ότι η γαλλική θέση δε λαμβάνει υπόψη της θεμε¬
λιώδεις αρχές που διέπουν τις συμβάσεις παροχής υπηρεσιών όσον αφορά τον κύκλο
πυρηνικών καυσίμων .
Επανέλαβε ότι στην πραγματικότητα οι υπηρεσίες αυτές αποτελούν κατά γενικό κανόνα
αντικείμενο ανεξάρτητων συμβάσεων μακροπρόθεσμης ισχύος^οι οποίες συνάπτονται με¬
ταξύ διάφορων φορέων που δε συνδέονται μεταξύ τους . Γ ι αυτό το λόγο θα ήταν δύσκο¬
λο , αν όχι αδύνατο , για την κοινοτική βιομηχανία να συνάψει συγχρόνως συμβάσεις
παραγωγής αφενός και εμπλουτισμού αφετέρου για να επιτύχει το ποοοστό του 50%
προστιθέμενης αξίας .
Η ιταλική και η βελγική αντιπροσωπεία συμφώνησαν με τη θέση που έλαβαν οι αντιπρο¬
σωπείες της Βρετανίας και της Γερμανίας .
Η ολλανδική αντιπροσωπεία δεν έλαβε οριστική θέση . Ωστόσο , εξέφρασε κατ'αρχήν ευ¬
νοϊκή γνώμη όσον αφορά την παράταση .
Οι αντιπροσωπείες της Ιρλανδίας και της Δανίας δήλωσαν ότι δεδομένου ότι δεν έχουν
ιδιαίτερα ενδιαφέροντα ως προς τον τομέα αυτόν είναι πρόθυμες να δεχτούν οποιαδή-
ποτέ εύλογη λύση .
 ---pagebreak---                                                  Κράτος μέλος :
            Πρόταοη για την κατάρτιση ερωτηματολογίου όοον αφορά
         την σε βάθος μελέτη αξιολογήσεως των οικονομικών συνεπειών
        από την επιλογή των κανόνων καταγωγής μακροπρόθεσμης ισχύος
  I ■ Εττ^κ2ατο0σα_κατάστασ3_κα^_σ!3^ασ2.α_των_ε^ιτο0^_κών_συν αλλ αγών_[αεταξύ_τ ων _δ^ά–
      2222¥Jí22I2V_T!]£_EOKj<aj__Tiov_KgaTÚy_yeXúv_T!]£_EZEI_óooy_ai£Ogá_Ta_yr]_aKT¿yo-
      (3ολ3^ένα_στο^^ε^α_πυ2Πν^κών_καυσχ^ων ( αξίες τελικών προϊόντων )
      1 . Ποια είναι η αξία των στοιχείων πυρηνικών καυσίμων που εξήχθησαν από το
           κράτος μέλος προς ένα κράτος της ΕΖΕΣ κατά την περίοδο 1972 / 82 ;
      2 . Ποιο είναι το ποσοστό της αγοράς αυτής σχετικά με την τελική αξία των
           στοιχείων πυρηνικών καυσίμων που παράγοντα ι στη χώρα ;
      3 . Ποια προβλέπεται να είναι η εξέλιξη των δεδομένων στα οποία αναφέρεται
           η ερώτηση 1 και 2 μέσα στο 1988 ( ημερομηνία λήξεως της παρέκκλισης ) ;
      4 . Ποια είναι η αξία των στοιχείων πυρηνικών καυσίμων που εισήχθησαν στο
           κράτος μέλος από χώρα της ΕΖΕΣ κατά την περίοδο 1972 / 82 ;
       5 . Προβλέψεις για την εξέλιξη των δεδομένων που αναφέρονται στο σημείο 4
           μέχρι το 1988 .
1 1 . 7ημε0^νή_κατάσταση_κα^_π9θοπτ^κές_εξελ_ίξεως_τη2_αξ_ί α£_που_[]_κο_ι_νο;Μ κΐ]_(3_ι_ο-
      2ПХ2У12_2!12221_У!^П222§§2§1_212_2121Х§12_НУ22У1кшу_каио_[ушу
       1 . Ποια είναι η μέση ποσοστιαία αξία που πρόσθεσε η βιομηχανία του κράτους
           μέλους στα στοιχεία πυρηνικών καυσίμων τα οποία εξήχθησαν προς τις χώ¬
           ρες της ΕΖΕΣ κατά την περίοδο 1972 / 82 ;
       2 . Ποιοι παράγοντες συμπίεσαν κατά κύριο λόγο το ύψος της αξίας αυτής κα¬
           τά το παρελθόν ( έλλειψη εθνικής βιομηχανίας εμπλουτισμού , μετατροπής
           κλπ * έλλειψη εγχωρίων πρώτων υλών * παροχή ημι κατεργασμένων προϊόντων
           από τον ίδιο τον πελάτη " άλλοι παράγοντες .)
 ---pagebreak---       3 . Προοδευτική      εξέλιξη         κατά το παρελθόν σε ό/τ ι αφορά το ύψος
          της αξίας αυτής και λόγοι που αιτιολογούν την εξέλιξη αυτή .
        . Ποια ήταν η ανώτατη αξία ( σε ποσοστό ) που θα μπορούσε να προσθέσει η
          εθνική βιομηχανία στα στοιχεία πυρηνικών καυσίμων σήμερα σύμφωνα με
          τις υπάρχουσες δυνατότητες και ποιες είναι οι προβλέψεις για την πιθα¬
          νή εξέλιξη μέχρι το 1988 της αξίας αυτής ; Να διευκρινιστεί ποια δεδο ¬
          μένα έχουν ληφθεί ως βάση των προβλέψεων αυτών .
        . Ποιες θα ήταν οι επιπτώσεις στην αξία του σημείου 4 μιας ενδεχόμενης
          χρησιμοποίησης της κοινοτικής βιομηχανίας σε περίπτωση ανεπάρκειας
          της εγχώριας βιομηχανικής δυναμικότητας ;
        . Ποια είναι η μέση αξία ( σε ποσοστό ) που θα μπορούσαν στο μέλλον να
          προσθέσουν οι διάφορες χώρες της ΕΖΕΕ από τους πόρους τους στα στοι ¬
          χεία πυρηνικών καυσίμων ( πρόβλεψη για την περίοδο μέχρι το 1988 ) ;
III .     ΐΑλλα_π^ανά_στο^ε|α_ή_σχόλ^α_σχε;η κά ^ ε_το_ττ20βλη^α_τ[]£_ετπ λογής
          κανόνων_κατα^ω^Γ]£_^ακ22!Ι22§§2202_12^222_222Υ_22222_Ι2_Ξ22βΥ1ί2_!ί22 -
          σ ι μα
                                                                                 *6