CELEX: 
Language: sv
Date: 2012-10-17 00:00:00
Title: 2012/582/EU: Europaparlamentets beslut av den 10 maj 2012 om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för Europeiska byrån för nät- och informationssäkerhet för budgetåret 2010#Europaparlamentets resolution av den 10 maj 2012 med de iakttagelser som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för Europeiska byrån för nät- och informationssäkerhet för budgetåret 2010

17.10.2012   
            
            
               SV
            
            
               Europeiska unionens officiella tidning
            
            
               L 286/221
            
         EUROPAPARLAMENTETS BESLUT
   av den 10 maj 2012
   om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för Europeiska byrån för nät- och informationssäkerhet för budgetåret 2010
   (2012/582/EU)
   EUROPAPARLAMENTET FATTAR DETTA BESLUT
   
               —
            
            
               med beaktande av den slutliga årsredovisningen för Europeiska byrån för nät- och informationssäkerhet för budgetåret 2010,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av revisionsrättens rapport om den slutliga årsredovisningen för Europeiska byrån för nät- och informationssäkerhet för budgetåret 2010, samt byråns svar (1),
            
         
               —
            
            
               med beaktande av rådets rekommendation av den 21 februari 2012 (06083/2012 – C7-0051/2012),
            
         
               —
            
            
               med beaktande artikel 319 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (2), särskilt artikel 185,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 460/2004 av den 10 mars 2004 om inrättandet av den europeiska byrån för nät- och informationssäkerhet (3), särskilt artikel 17,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 av den 19 november 2002 med rambudgetförordning för de gemenskapsorgan som avses i artikel 185 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (4), särskilt artikel 94,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av artikel 77 och bilaga VI i arbetsordningen,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet (A7-0136/2012).
            
         
               1.
            
            
               Europaparlamentet beviljar den verkställande direktören för Europeiska byrån för nät- och informationssäkerhet ansvarsfrihet för genomförandet av byråns budget för budgetåret 2010.
            
         
               2.
            
            
               Europaparlamentet redovisar sina iakttagelser i resolutionen nedan.
            
         
               3.
            
            
               Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända detta beslut och den resolution som utgör en del av beslutet till den verkställande direktören för Europeiska byrån för nät- och informationssäkerhet, rådet, kommissionen och revisionsrätten samt att se till att de offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning (L-serien).
            
         
      
         Martin SCHULZ
         
            Ordförande
         
      
      
         Klaus WELLE
         
            Generalsekreterare
         
      
   
   
      (1)  EUT C 366, 15.12.2011, s. 15.
   
      (2)  EGT L 248, 16.9.2002, s. 1.
   
      (3)  EUT L 77, 13.3.2004, s. 1.
   
      (4)  EGT L 357, 31.12.2002, s. 72.
   
      EUROPAPARLAMENTETS RESOLUTION
      av den 10 maj 2012
      med de iakttagelser som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för Europeiska byrån för nät- och informationssäkerhet för budgetåret 2010
      EUROPAPARLAMENTET UTFÄRDAR DENNA RESOLUTION
      
                  —
               
               
                  med beaktande av den slutliga årsredovisningen för Europeiska byrån för nät- och informationssäkerhet för budgetåret 2010,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av revisionsrättens rapport om den slutliga årsredovisningen för Europeiska byrån för nät- och informationssäkerhet för budgetåret 2010, samt byråns svar (1),
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av rådets rekommendation av den 21 februari 2012 (06083/2012 – C7-0051/2012),
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande artikel 319 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (2), särskilt artikel 185,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 460/2004 av den 10 mars 2004 om inrättandet av den europeiska byrån för nät- och informationssäkerhet (3), särskilt artikel 17,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 av den 19 november 2002 med rambudgetförordning för de gemenskapsorgan som avses i artikel 185 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (4), särskilt artikel 94,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av artikel 77 och bilaga VI i arbetsordningen,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet (A7-0136/2012), och
               
            av följande skäl:
      
                  A.
               
               
                  Revisionsrätten har förklarat att den har fått rimliga försäkringar om att årsredovisningen för den europeiska byrån för nät- och informationssäkerhet (nedan kallad byrån) för budgetåret 2010 är tillförlitliga och att de underliggande transaktionerna är lagliga och korrekta.
               
            
                  B.
               
               
                  Den 10 maj 2011 beviljade Europaparlamentet byråns verkställande direktör ansvarsfrihet för genomförandet av byråns budget för budgetåret 2009 (5), och i den resolution som åtföljde beslutet om ansvarsfrihet framförde parlamentet bland annat följande synpunkter:
                  
                              —
                           
                           
                              Parlamentet var oroat över revisionsrättens rapport om att de anslag som förts över till efterföljande år uppgick till 19 % av byråns totala budget.
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Parlamentet uppmanade byrån att sammanställa en heltäckande inventarieförteckning och tillse att redovisningshandlingarna var korrekta.
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Parlamentet uppmanade byrån att
                              
                                          —
                                       
                                       
                                          förbättra transparensen avseende både beräkningar och vem som har ansvaret,
                                       
                                    
                                          —
                                       
                                       
                                          stärka sitt förfarande för upphandlingsgodkännande på finansieringsbesluts- och arbetsprogramsnivå,
                                       
                                    
                                          —
                                       
                                       
                                          tillse att offentliggörandet av undantag i dess årliga verksamhetsrapport är uttömmande,
                                       
                                    
                                          —
                                       
                                       
                                          tillse att potentiella regelbrott följs upp på ett adekvat sätt,
                                       
                                    
                                          —
                                       
                                       
                                          utveckla och rapportera om efterhandskontroller.
                                       
                                    
                        
            
                  C.
               
               
                  Byråns totala budget för 2010 uppgick till 8 113 188 EUR, vilket är 0,05 % mindre än budgeten för 2009. För 2010 uppgick det ursprungliga anslaget från unionsbudgeten till byråns budget till 7 288 200 EUR (6), jämfört med 7 800 000 EUR för 2009.
               
            
         Budget och ekonomisk förvaltning
      
      
                  1.
               
               
                  Europaparlamentet erinrar om att det ursprungliga anslaget från unionsbudgeten till byråns budget för 2010 uppgick till 7 288 200 EUR. Parlamentet konstaterar dock att 640 000 EUR från återanvändning av överskott lades till detta belopp, vilket resulterade i ett totalt anslag från unionsbudgeten på 7 928 200 EUR för 2010.
               
            
                  2.
               
               
                  Europaparlamentet fastslår utifrån byråns årsredovisning för budgetåret 2010 att dess ursprungliga budget uppgick till 7 928 200 EUR, men konstaterar att styrelsen ändrade budgeten så att den återspeglade bidraget från Efta-länderna, vilket uppgick till 184 988 EUR.
               
            
                  3.
               
               
                  Europaparlamentet fastslår utifrån årsredovisningen att det ingicks åtaganden motsvarande 99,95 %, jämfört med 94,40 % år 2009, medan betalningar uppgick till 76,46 % av de totala förvaltade anslagen, jämfört med 75,67 % år 2009.
               
            
         Anslagsöverföringar
      
      
                  4.
               
               
                  Europaparlamentet utläser av byråns årsredovisning att 1 987 011 EUR av de åtagandebemyndiganden som gjorts men inte betalats under 2010 fördes över till 2011. Parlamentet konstaterar också att de totala överförda anslag som förföll under 2010 motsvarar 89 185 EUR.
               
            
                  5.
               
               
                  Europaparlamentet är oroat över att revisionsrätten ännu en gång rapporterar att åtaganden motsvarande 52 % av byråns driftsbudget (avdelning III) har förts över till efterföljande år. Parlamentet uttrycker oro över att denna situation är ett tecken på förseningar i genomförandet av den del av byråns verksamhet som finansieras genom avdelning III, och att den står i strid med budgetprincipen om ettårighet. Parlamentet uppmanar åter byrån att informera den myndighet som beviljar ansvarsfrihet om vilka åtgärder som byrån har vidtagit för att hantera denna brist.
               
            
         Upphandlingsförfaranden
      
      
                  6.
               
               
                  Europaparlamentet känner till att byrån under 2011 genomförde efterhandskontroller för att förbättra den interna kontrollen vid upphandlingsförfaranden. Parlamentet uppmanar dock med kraft byrån att även införa effektiva åtgärder för förhandskontroller i syfte att förebygga brister i upphandlingen, och uppmanar revisionsrätten att kontrollera hur effektiva dessa åtgärder är.
               
            
                  7.
               
               
                  Europaparlamentet har informerats av byrån om att den har förbättrat transparensen avseende både beräkningar och vem som har ansvar för projekt, stärkt sitt förfarande för upphandlingsgodkännande på finansieringsbesluts- och arbetsprogramsnivå samt sett till att offentliggörandet av undantag i dess årliga verksamhetsrapport är uttömmande och att potentiella regelbrott följs upp på ett adekvat sätt. Trots detta uppmanar parlamentet revisionsrätten att försäkra den myndighet som beviljar ansvarsfrihet om att dessa åtgärder är effektiva.
               
            
                  8.
               
               
                  Europaparlamentet fastslår utifrån den årliga verksamhetsrapporten att kontrakt som tilldelats till följd av anbudsförfaranden som inletts under 2010 är fördelade enligt följande:
                  
                              —
                           
                           
                              Kontrakt: 52, inklusive 20 tjänstekontrakt och 9 ramtjänstekontrakt.
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Inköpsorder: 233, av vilka 79 hade utfärdats inom ett befintligt ramtjänstekontrakt.
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Inledda anbudsförfaranden: 36, inklusive 13 öppna förfaranden.
                           
                        
            
         Återbetalning från skattemyndigheten i värdmedlemsstaten
      
      
                  9.
               
               
                  Europaparlamentet konstaterar åter, med besvikelse, att inga framsteg har gjorts jämfört med föregående år i fråga om återbetalningen av 45 000 EUR, vilket är det momsbelopp som byrån betalat i förskott till skattemyndigheten i värdmedlemsstaten. Parlamentet uppmanar därför byrån att låta den myndighet som beviljar ansvarsfrihet veta när värdmedlemsstaten har betalat tillbaka detta belopp.
               
            
         Personal
      
      
                  10.
               
               
                  Europaparlamentet är oroat över att bristerna i personalurvalsförfarandena kvarstår och äventyrar insynen i förfarandena. Revisionsrätten rapporterar att varken de minimikrav som de sökande måste uppfylla för att bli kallade på intervju eller de krav som de måste uppfylla för att föras upp på en reservlista hade fastställts i förväg av uttagningskommittéerna. Parlamentet uppmanar därför med kraft byrån att ta itu med denna situation och informera den myndighet som beviljar ansvarsfrihet om vilka åtgärder som har vidtagits. Parlamentet konstaterar också att de åtgärder som byrån hittills har vidtagit har visat sig vara otillräckliga i detta hänseende. Parlamentet anser att den myndighet som beviljar ansvarsfrihet inte längre bör acceptera att denna brist upprepas.
               
            
                  11.
               
               
                  Europaparlamentet utläser från årsredovisningen att byråns personal i slutet av 2010 utgjordes av 40 tillfälligt anställda och 11 kontraktsanställda. 4 tillfälliga tjänster och 2 kontraktstjänster var obemannade i slutet av 2010, och rekryteringsförfaranden för 3 tillfälliga tjänster hade slutförts under fjärde kvartalet 2010, medan rekryteringsförfaranden för kontraktstjänsterna inleddes i början av 2011.
               
            
                  12.
               
               
                  Europaparlamentet konstaterar dessutom, med hänvisning till byråns årliga verksamhetsrapport, att byråns personalpolitiska prioriteringar för 2010 var följande:
                  
                              —
                           
                           
                              Regelbunden resursplanering (plan för personalpolitiken).
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Positiva mätbara åtgärder för att minska personalomsättningen.
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Tjänster via elektroniska arbetsflöden.
                           
                        Parlamentet uppmanar därför revisionsrätten att för den myndighet som beviljar ansvarsfrihet bekräfta att dessa prioriteringar har genomförts på ett effektivt sätt.
               
            
         Internkontrollsystem
      
      
                  13.
               
               
                  Europaparlamentet konstaterar att byrån tillämpar och konsoliderar sina interna förfaranden och internkontroller för alla ekonomihanteringsprocesser enligt 2010 års arbetsprogram.
               
            
         Internrevision
      
      
                  14.
               
               
                  Europaparlamentet konstaterar dessutom att tjänsten för internrevision (IAS) genomförde en bedömning av smärre risker för byrån för att aktualisera revisionsprioriteringarna och IAS revisionsplan för perioden 2010–2012. Parlamentet konstaterar särskilt att det råder en förhöjd risk i byråns planering, redovisning, budgetgenomförande, IT-utveckling och IT-förvaltning, kontinuitetsplanering, kontakter med intressenter, extern kommunikation, konsekvensbedömning och utvärdering. Parlamentet uppmanar därför med kraft byrån att snarast vidta de åtgärder som krävs för att riskerna ska kunna minskas på ovan nämnda områden.
               
            
                  15.
               
               
                  Europaparlamentet konstaterar att IAS år 2010 genomförde en revision av ”planering: intressenter och operativa mål” i syfte att utvärdera och ge en rimlig försäkran om att internkontrollsystemen är lämpliga och effektiva i relation till intressenternas bidrag och behov, och att resursfördelningen är effektiv med avseende på prioriteringar i de operativa verksamheterna.
               
            
                  16.
               
               
                  Europaparlamentet har från byrån fått veta att IAS utfärdade tio rekommendationer, av vilka tre rankades som ”mycket viktiga” och sju som ”viktiga”. Parlamentet noterar att de ”mycket viktiga” rekommendationerna är
                  
                              —
                           
                           
                              att kartlägga intressenters förväntningar,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              att involvera intressenter i projektplaneringen,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              att förbättra förvaltningen av förbindelserna med intressenter med hjälp av ett lämpligt IT-verktyg.
                           
                        
            
                  17.
               
               
                  Europaparlamentet uppmanar därför med kraft byrån att ytterligare
                  
                              —
                           
                           
                              involvera intressenterna i det förberedande arbetet med sitt preliminära arbetsprogram eller vid själva utarbetandet av det,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              utforma en flerårig ram med viktiga intresseområden och prioriteringar,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              dra större nytta av återkopplingen från intressenter.
                           
                        Parlamentet uppmanar dessutom byrån att informera den myndighet som beviljar ansvarsfrihet om vilka åtgärder som har vidtagits i detta avseende.
               
            
                  18.
               
               
                  Europaparlamentet konstaterar att byrån har rapporterat att de fyra mycket viktiga rekommendationer som gavs i samband med 2009 års revision av upphandling har genomförts och är under granskning av IAS.
               
            
                  19.
               
               
                  Europaparlamentet uppmärksammar de rekommendationer från parlamentets tidigare ansvarsfrihetsbetänkanden som tas upp i bilagan till denna resolution.
               
            
                  20.
               
               
                  När det gäller övriga övergripande iakttagelser som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet hänvisar Europaparlamentet till sin resolution av den 10 maj 2012 (7) om byråernas verksamhetsresultat, ekonomiska förvaltning och kontroll.
               
            
         (1)  EUT C 366, 15.12.2011, s. 15.
      
         (2)  EGT L 248, 16.9.2002, s. 1.
      
         (3)  EUT L 77, 13.3.2004, s. 1.
      
         (4)  EGT L 357, 31.12.2002, s. 72.
      
         (5)  EUT L 250, 27.9.2011, s. 186.
      
         (6)  EUT L 64, 12.3.2010, s. 759.
      
         (7)  Antagna texter, P7_TA(2012)0164. (Se sidan 388 i detta nummer av EUT.)
   
   
      BILAGA
      
         EUROPAPARLAMENTETS REKOMMENDATIONER UNDER DE SENASTE ÅREN
      
      
                  Europeiska byrån för nät- och informationssäkerhet
               
               
                  2006
               
               
                  2007
               
               
                  2008
               
               
                  2009
               
            
                  Verksamhetsresultat
               
               
                  Ingen uppgift
               
               
                  Ingen uppgift
               
               
                  
                              —
                           
                           
                              Parlamentet uppmanade byrån att genomföra en diakronisk analys av den verksamhet som utförts under detta och föregående år.
                           
                        
               
                  Ingen uppgift
               
            
                  Budgetmässig och ekonomisk förvaltning
               
               
                  
                              —
                           
                           
                              Genomförandet av byråns budget följde inte strikt principerna om ettårighet och specificering: transaktionerna koncentrerades till årets sista kvartal.
                           
                        
               
                  
                              —
                           
                           
                              Svagheter i genomförandet av operativa verksamheter; 40 % av åtagandena och mer än 50 % av betalningarna för operativa verksamheter verkställdes i november och december.
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Svagheter i upphandlingsförfarandet (första urvalet av bud var inte motiverat, utvärderingshandlingarna undertecknades inte av utvärderingskommittén, handlingar var ostrukturerade och ofullständiga)
                           
                        
               
                  
                              —
                           
                           
                              Revisionsrätten fann brister i förfaranden: underskattning av budgetar i ett ramkontrakt (till exempel underskattades behoven för ett treårigt ramtjänstekontrakt, och den tillgängliga budgeten för denna utgift för hela året användes inom sex månader).
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Parlamentet uppmanade kommissionen att undersöka om det var möjligt att se till att principen om behovsinriktad likviditetsförvaltning till fullo tillämpas.
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Parlamentet uppmanade kommissionen att se till att byråns likviditet hålls så låg som möjligt på lång sikt.
                           
                        
               
                  
                              —
                           
                           
                              Parlamentet var oroat över att revisionsrätten rapporterade att de anslag som fördes över till efterföljande år uppgick till 19 % av byråns totala budget.
                           
                        
            
                  Internrevision och personal
               
               
                  
                              —
                           
                           
                              Odokumenterade internkontrollförfaranden, de bör säkra öppenhet och insyn och en sund ekonomisk förvaltning.
                           
                        
               
                  Ingen uppgift
               
               
                  
                              —
                           
                           
                              Framsteg i genomförande av samtliga åtta rekommendationer från tjänsten för internrevision: dvs. personalpolitik, förlängning av kontrakt som löper ut 2008, urvalskommittéernas oberoende ställning, utbildningstjänster samt insyn och öppenhet i urvalsförfarandet.
                           
                        
               
                  
                              —
                           
                           
                              Brister i personalurvalsförfarandet.
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Parlamentet uppmanade byrån att införa efterhandskontroller med hjälp av en expert på området.
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Parlamentet uppmanade byrån att inrätta en heltäckande inventarieförteckning och tillse att redovisningshandlingarna var korrekta.
                           
                        
            
                  Upphandlings förfarande
               
               
                  Ingen uppgift
               
               
                  Ingen uppgift
               
               
                  Ingen uppgift
               
               
                  
                              —
                           
                           
                              Parlamentet uppmanade byrån att förbättra den interna kontrollen för att se till att kontrakt och upphandlingsförfaranden tillämpas korrekt.
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Parlamentet uppmanade byrån att
                           
                        
                              —
                           
                           
                              förbättra transparensen i fråga om beräkningar och vem som har ansvaret,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              stärka sitt förfarande för upphandlingsgodkännande på finansieringsbesluts- och arbetsprogramsnivå,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              tillse att offentliggörandet av undantag i dess årliga verksamhetsrapport är uttömmande,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              tillse att potentiella regelbrott följs upp på ett adekvat sätt,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              utveckla och rapportera om efterhandskontroller.