CELEX: 32011D0318(01)
Language: hu
Date: 2011-03-17 00:00:00
Title: A Bizottság határozata ( 2011. március 17. ) az előcsatlakozási időszakban az előcsatlakozási támogatási eszköz (IPA) mezőgazdaságra és vidékfejlesztésre vonatkozó V. alkotóeleméhez kapcsolódó támogatás irányításának a 301. és a 302. előcsatlakozási intézkedés tekintetében a Horvát Köztársaságra történő átruházásáról

18.3.2011   
            
            
               HU
            
            
               Az Európai Unió Hivatalos Lapja
            
            
               C 85/4
            
         A BIZOTTSÁG HATÁROZATA
   (2011. március 17.)
   az előcsatlakozási időszakban az előcsatlakozási támogatási eszköz (IPA) mezőgazdaságra és vidékfejlesztésre vonatkozó V. alkotóeleméhez kapcsolódó támogatás irányításának a 301. és a 302. előcsatlakozási intézkedés tekintetében a Horvát Köztársaságra történő átruházásáról
   2011/C 85/04
   AZ EURÓPAI BIZOTTSÁG,
   tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre,
   tekintettel az egy előcsatlakozási támogatási eszköz (IPA) létrehozásáról szóló, 2006. július 17-i 1085/2006/EK tanácsi rendeletre (1),
   tekintettel az előcsatlakozási támogatási eszköz (IPA) létrehozásáról szóló 1085/2006/EK tanácsi rendelet végrehajtásáról szóló, 2007. június 12-i 718/2007/EK bizottsági rendeletre (2) és különösen annak 14. cikkére,
   tekintettel az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletről szóló, 2002. június 25-i 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendeletre (a továbbiakban: a költségvetési rendelet) (3) és különösen annak 53c. cikkére és 56. cikke (2) bekezdésére,
   tekintettel az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletről szóló 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendelet végrehajtására vonatkozó részletes szabályok megállapításáról szóló, 2002. december 23-i 2342/2002/EK, Euratom bizottsági rendeletre (a továbbiakban: a végrehajtási szabályok) (4) és különösen annak 35. cikkére,
   mivel:
   
               (1)
            
            
               Az 1085/2006/EK rendelet meghatározza a tagjelölt és a potenciális tagjelölt országok számára a 2007–2013-as időszakban nyújtandó előcsatlakozási támogatás célkitűzéseit és fő elveit, és a Bizottságot nevezi meg a végrehajtásért felelős szervként.
            
         
               (2)
            
            
               A 718/2007/EK rendelet 11., 12., 13., 14., 18. és 186. cikke lehetőséget ad a Bizottságnak arra, hogy az irányítási hatásköröket átruházza a kedvezményezett országra, és meghatározza az ilyen átruházásnak az előcsatlakozási támogatási eszköz mezőgazdaságra és vidékfejlesztésre vonatkozó V. alkotóelemével kapcsolatos követelményeit.
            
         
               (3)
            
            
               A 718/2007/EK rendelet 7. cikke szerint a Bizottság és a kedvezményezett ország keretmegállapodást köt annak érdekében, hogy meghatározzák a kedvezményezett ország számára nyújtandó európai uniós pénzügyi támogatásra vonatkozó együttműködés szabályait. A keretmegállapodás szükség esetén kiegészíthető az egyes alkotóelemekre vonatkozó rendelkezéseket tartalmazó ágazati megállapodással vagy ágazati megállapodásokkal.
            
         
               (4)
            
            
               Az irányítási hatáskörök kedvezményezett országra történő átruházásához teljesülniük kell a költségvetési rendelet 53c. cikkében és 56. cikke (2) bekezdésében, valamint a végrehajtási szabályok 35. cikkében megállapított feltételeknek.
            
         
               (5)
            
            
               A Horvát Köztársaság kormánya és az Európai Unió Bizottsága között 2007. december 17-én létrejött az előcsatlakozási támogatási eszköz (IPA) alapján történő támogatás végrehajtása keretében a Horvát Köztársaságnak nyújtandó európai uniós pénzügyi támogatásra vonatkozó együttműködés szabályairól szóló keretmegállapodás.
            
         
               (6)
            
            
               A Horvát Köztársaság IPA keretében finanszírozott Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési Programját (a továbbiakban: IPARD-program), amely a 718/2007/EK rendelet 184. cikkének megfelelően tartalmazza az évente nyújtandó európai uniós hozzájárulásra vonatkozó tervet, valamint a finanszírozási megállapodást, a 2008. február 25-i C(2008) 690 bizottsági határozat hagyta jóvá az 1085/2006/EK rendelet 7. cikke (3) bekezdésével összhangban.
            
         
               (7)
            
            
               A keretmegállapodás rendelkezéseit kiegészíti az Európai Unió részéről és nevében az Európai Unió Bizottsága, valamint a Horvát Köztársaság nevében a Horvát Köztársaság kormánya által 2009. január 12-én megkötött, a Horvát Köztársaság előcsatlakozási támogatási eszköz (IPA) keretében finanszírozott Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési IPARD-programja végrehajtására és megvalósítására alkalmazandó különös rendelkezéseket meghatározó ágazati megállapodás.
            
         
               (8)
            
            
               Az IPARD-program utolsó módosítása 2010. november 26-án a C(2010) 8462 bizottsági határozattal történt.
            
         
               (9)
            
            
               A 718/2007/EK bizottsági rendelet 21. cikke értelmében a kedvezményezett ország kijelöli az IPARD-program végrehajtásáért felelős szerveket és hatóságokat: az illetékes akkreditációs tisztviselőt, a nemzeti programengedélyezőt, a nemzeti alapot, az irányító hatóságot, az IPARD-hivatalt és az ellenőrző hatóságot.
            
         
               (10)
            
            
               Horvátország kormánya a Nemzeti Alap nevű, az államkincstár egy pénzügyminisztériumon belüli szervezeti egységét jelölte ki nemzeti alapként, amely az ágazati megállapodás 1. mellékletében meghatározott funkciókat és feladatokat fogja ellátni.
            
         
               (11)
            
            
               Horvátország kormánya a Mezőgazdasági, Halászati és Vidékfejlesztési Kifizető Ügynökség nevű független közintézményt jelölte ki IPARD-hivatalként, amely az ágazati megállapodás 1. mellékletében meghatározott funkciókat és feladatokat fogja ellátni.
            
         
               (12)
            
            
               Horvátország kormánya a Mezőgazdasági, Halászati és Vidékfejlesztési Minisztériumon belül működő Vidékfejlesztési Főosztály – A Sapard/IPARD-program Irányító Hatósága nevű egységet jelölte ki irányító hatóságként, amely az ágazati megállapodás 1. mellékletében meghatározott funkciókat és feladatokat fogja ellátni.
            
         
               (13)
            
            
               A 718/2007/EK rendelet 12. cikkének (3) bekezdésével összhangban az illetékes akkreditációs tisztviselő 2008. november 12-én értesítette az Európai Bizottságot a nemzeti programengedélyező és a nemzeti alap akkreditációjáról.
            
         
               (14)
            
            
               A 718/2007/EK rendelet 13. cikkének (3) bekezdésével összhangban a nemzeti programengedélyező 2008. november 12-én értesítette az Európai Bizottságot az IPA vidékfejlesztésre vonatkozó V. alkotóelemének a 101., a 103. és a 301. intézkedés tekintetében történő irányításáért és végrehajtásáért felelős lebonyolító szervezet akkreditációjáról. A nemzeti programengedélyező 2010. május 6-án úgy határozott, hogy a 301. IPARD-intézkedés tekintetében kiegészíti a nemzeti akkreditációra vonatkozó határozatot.
            
         
               (15)
            
            
               A 718/2007/EK rendelet 13. cikkének (3) bekezdésével összhangban a nemzeti programengedélyező 2010. május 28-án értesítette az Európai Bizottságot az IPA vidékfejlesztésre vonatkozó V. alkotóelemének a 202/1. „Készségek szerzése” alintézkedés, a 302. „A vidéki gazdaság diverzifikációja és fejlesztése”, valamint az 501. „Technikai segítségnyújtás” intézkedés tekintetében történő irányításáért és végrehajtásáért felelős lebonyolító szervezet akkreditációjáról.
            
         
               (16)
            
            
               A nemzeti programengedélyező 2010. december 21-én értesítette az Európai Bizottságot az IPA vidékfejlesztésre vonatkozó V. alkotóelemének a 201/1. alintézkedés tekintetében történő irányításáért és végrehajtásáért felelős lebonyolító szervezet akkreditációjának visszavonásáról.
            
         
               (17)
            
            
               A horvát hatóságok 2009. március 16-án benyújtották a Bizottságnak az elszámolható kiadások jegyzékét a 101., a 103. és a 301. intézkedésre vonatkozóan, az ágazati megállapodás 32. cikke (3) bekezdésének megfelelően. A Bizottság 2009. április 8-án jóváhagyta a jegyzéket.
            
         
               (18)
            
            
               A horvát hatóságok 2010. október 29-én benyújtották a Bizottságnak az elszámolható kiadások jegyzékének legutóbb módosított verzióját a 302. intézkedésre vonatkozóan, az ágazati megállapodás 32. cikke (3) bekezdésének megfelelően. A Bizottság 2010. november 10-én jóváhagyta a jegyzéket.
            
         
               (19)
            
            
               A horvát hatóságok 2009. november 24-én benyújtották a Bizottságnak az elszámolható kiadások jegyzékét az 501. intézkedésre vonatkozóan, az ágazati megállapodás 32. cikke (3) bekezdésének megfelelően. A Bizottság 2010. március 29-én jóváhagyta a jegyzéket.
            
         
               (20)
            
            
               Az IPARD-program hét intézkedéséből a 2009-ben átruházott két intézkedés mellett a nemzeti programengedélyező által akkreditált három intézkedésnek – 301. „A vidéki infrastruktúra javítása és fejlesztése”, 302. „A vidéki gazdaság diverzifikációja és fejlesztése” és 501. „Technikai segítségnyújtás” – a programban meghatározottak szerinti végrehajtásáért az IPARD-hivatal feladatait ellátó Mezőgazdasági, Halászati és Vidékfejlesztési Kifizető Ügynökség, valamint az irányító hatóság feladatait ellátó Vidékfejlesztési Főosztály – A Sapard/IPARD-program Irányító Hatósága nevű egység felel.
            
         
               (21)
            
            
               A keretmegállapodás 19. cikkének (1) bekezdésében foglalt követelmények figyelembevétele érdekében az e határozat szerinti kiadások tekintetében – a keretmegállapodás 19. cikkének (2) bekezdésében szereplő 501. „Technikai segítségnyújtás” intézkedés és a 718/2007/EK rendelet 172. cikke (3) bekezdésének c) pontjában említett általános költségek kivételével – csak abban az esetben nyújtható közösségi társfinanszírozás, ha kifizetésükre az átruházásról szóló határozat keltét követően kerül sor. Csak azok a kiadások elszámolhatóak, amelyek összhangban állnak a hatékony és eredményes pénzgazdálkodás és különösen a gazdaságosság és a költséghatékonyság elveivel.
            
         
               (22)
            
            
               A 718/2007/EK rendelet úgy rendelkezik, hogy az érintett irányítási és ellenőrzési rendszerek hatékony működésének eseti vizsgálata alapján a rendelet 18. cikke (2) bekezdésével összhangban el lehet tekinteni az előzetes jóváhagyás követelményétől, és meghatározza az említett vizsgálat elvégzésének részletes szabályait.
            
         
               (23)
            
            
               A 718/2007/EK rendelet 14. és 18. cikke értelmében megtörtént a 718/2007/EK rendelet 11., 12. és 13. cikkében említett akkreditációk áttekintése, valamint az érintett szerveknek és hatóságoknak a nemzeti programengedélyező által benyújtott kérelemben bemutatott eljárásaira és szervezeteire irányuló, többek között helyszíni ellenőrzések útján végrehajtott vizsgálat.
            
         
               (24)
            
            
               A Bizottság által a 301. „A vidéki infrastruktúra javítása és fejlesztése” és a 302. „A vidéki gazdaság diverzifikációja és fejlesztése” intézkedésre vonatkozóan elvégzett ellenőrzések egy minden fontos elemet tekintve működőképes, de még nem működő rendszeren alapulnak.
            
         
               (25)
            
            
               Noha az ellenőrző hatóság nem képezi e határozat tárgyát, a helyszíni ellenőrzések során annak az értékelésére is sor került, hogy milyen szinten tud majd funkcionálisan független ellenőrző szervként működni arra az időpontra, amikor az irányítás átruházásához kapcsolódó akkreditációs csomag beadásra kerül a Bizottság részére.
            
         
               (26)
            
            
               A helyszíni ellenőrzések során sor került annak értékelésére is, hogy Horvátország megfelel-e a költségvetési rendelet 56. cikke (2) bekezdésében és a 718/2007/EK rendelet 11., 12. és 13. cikkében foglalt követelményeknek.
            
         
               (27)
            
            
               Az értékelés azt mutatta, hogy Horvátország megfelel a 301. és a 302. intézkedés követelményeinek. Az IPARD-hivatal feladatait ellátó Mezőgazdasági, Halászati és Vidékfejlesztési Kifizető Ügynökség viszont még nem teljesítette megfelelően az 501. intézkedés végrehajtása keretében általa ellátandó funkciókra vonatkozó akkreditációs követelményeket.
            
         
               (28)
            
            
               Ezért helyénvaló a 718/2007/EK rendelet 18. cikke (2) bekezdésének megfelelően a költségvetési rendelet 165. cikkében említett előzetes jóváhagyási követelményektől eltekinteni, és a horvátországi program 301. és 302. intézkedése vonatkozásában az irányítási hatásköröket a nemzeti programengedélyezőre, a nemzeti alapra, az IPARD-hivatalra és az irányító hatóságra decentralizált alapon átruházni,
            
         A KÖVETKEZŐKÉPPEN HATÁROZOTT:
   1. cikk
   (1)   Az IPA mezőgazdaságra és vidékfejlesztésre vonatkozó V. alkotóeleme keretében nyújtandó támogatás irányítása az e határozatban meghatározott feltételek mellett átruházásra kerül az érintett szervekre.
   (2)   A 718/2007/EK rendelet 18. cikkének (2) bekezdésével összhangban a 301. „A vidéki infrastruktúra javítása és fejlesztése” és a 302. „A vidéki gazdaság diverzifikációja és fejlesztése” intézkedés Horvát Köztársaság által ellátott irányítási, kifizetési és végrehajtási funkcióinak a Bizottság általi előzetes jóváhagyására vonatkozó követelmény alkalmazásától el kell tekinteni.
   2. cikk
   E határozat alkalmazása a Horvát Köztársaság által az IPA V. alkotóeleme keretében támogatott program 301. és 302. intézkedésének irányítására kijelölt alábbi szervezetek, szervek és hatóságok közreműködésével történik:
   
               a)
            
            
               a nemzeti programengedélyező,
            
         
               b)
            
            
               a nemzeti alap,
            
         
               c)
            
            
               az IPA V. alkotóelemének lebonyolító szervezete:
               
                           —
                        
                        
                           az irányító hatóság,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           az IPARD-hivatal.
                        
                     
         3. cikk
   (1)   Az irányítási hatáskörök átruházásra kerülnek az e határozat 2. cikkében meghatározott szervezetekre, szervekre és hatóságokra.
   (2)   Az irányítási és ellenőrzési rendszer kielégítő működésének biztosítása érdekében a nemzeti hatóságok további ellenőrzéseket végeznek az e határozat 2. cikkében meghatározott szervezetekre, szervekre és hatóságokra vonatkozóan. Az ellenőrzéseket az 1. cikk (2) bekezdésében említett intézkedésekhez kapcsolódó kiadások visszatérítését kérelmező első kiadásigazoló nyilatkozat benyújtása előtt kell elvégezni.
   4. cikk
   (1)   A 718/2007/EK rendelet 172. cikke (3) bekezdésének c) pontjában említett általános költségek kivételével az e határozat kelte előtt felmerült kiadások egyetlen esetben sem elszámolhatók.
   (2)   Csak azok a kiadások elszámolhatóak, amelyek összhangban állnak a hatékony és eredményes pénzgazdálkodás és különösen a gazdaságosság és a költséghatékonyság elveivel.
   5. cikk
   (1)   Az IPARD-program keretében egyéni kedvezményezetteknek nyújtott támogatásról szóló bármely határozat sérelme nélkül a 301. intézkedés szerinti kiadások elszámolhatóságára a Horvátország által a 2009. március 16-án kelt, NP 018-04/09-01/106 jelölésű, 525-12-3-0472/09-2 hivatkozási számú, a Bizottság által 2009. március 26-án a 8151. szám alatt nyilvántartásba vett levélben javasolt szabályok vonatkoznak.
   (2)   Az IPARD-program keretében egyéni kedvezményezetteknek nyújtott támogatásról szóló bármely határozat sérelme nélkül a 302. intézkedés szerinti kiadások elszámolhatóságára a Horvátország által a 2010. október 19-én kelt, NP 011-02/09-01/72 jelölésű, 525-12-3-0473/10-30 hivatkozási számú, a Bizottság által 2010. október 29-én a 761752. szám alatt nyilvántartásba vett levélben javasolt szabályok vonatkoznak.
   6. cikk
   (1)   A 718/2007/EK rendelet 17. cikkével összhangban a Bizottság figyelemmel kíséri az irányítási hatáskörök átruházásra vonatkozó követelmények teljesítését.
   (2)   Amennyiben a Bizottság a határozat végrehajtása során bármikor úgy ítélné meg, hogy a Horvát Köztársaság már nem teljesíti az e határozat alapján fennálló kötelezettségeit, a Bizottság a 718/2007/EK rendelet 17. cikke alapján az irányítási hatáskörök visszavonásáról vagy felfüggesztéséről határozhat.
   (3)   A Horvát Köztársaság a 718/2007/EK rendelet 19. cikkének rendelkezései alapján biztosítja, hogy:
   
               —
            
            
               a csalás és szabálytalanságok gyanított eseteit kivizsgálja és hatékonyan kezeli, valamint az 1828/2006/EK bizottsági rendeletben szereplő ellenőrzési és beszámolási mechanizmussal egyenértékű mechanizmust működtet,
            
         
               —
            
            
               nemzeti hatóságai végrehajtanak csalást megelőző intézkedéseket. A csalást megelőző intézkedések elfogadásáról szintén értesíti a Bizottságot.
            
         
      Kelt Brüsszelben, 2011. március 17-én.
      
         
            a Bizottság részéről
         
         Dacian CIOLOŞ
         
            a Bizottság tagja
         
      
   
   
      (1)  HL L 210., 2006.7.31., 82. o.
   
      (2)  HL L 170., 2007.6.29., 1. o.
   
      (3)  HL L 248., 2002.9.16., 1. o.
   
      (4)  HL L 357., 2002.12.31., 1. o.