CELEX: 52013DC0362
Language: sl
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Priporočilo PRIPOROČILO SVETA v zvezi z nacionalnim reformnim programom Italije za leto 2013 ter mnenje Sveta o italijanskem programu stabilnosti za obdobje 2012–2017

|
			
		
		
		52013DC0362
		
			Priporočilo PRIPOROČILO SVETA v zvezi z nacionalnim reformnim programom Italije za leto 2013 ter mnenje Sveta o italijanskem programu stabilnosti za obdobje 2012–2017 /* COM/2013/0362 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
Priporočilo
PRIPOROČILO SVETA
v zvezi z nacionalnim reformnim programom
Italije za leto 2013 
ter mnenje Sveta o italijanskem programu stabilnosti za obdobje 2012–2017 
SVET EVROPSKE UNIJE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije, zlasti členov 121(2) in 148(4) Pogodbe,
ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES) št. 1466/97
z dne 7. julija 1997 o okrepitvi nadzora nad proračunskim
stanjem ter o nadzoru in usklajevanju gospodarskih politik[1], zlasti člena 5(2)
Uredbe,
ob upoštevanju Uredbe (EU) št. 1176/2011
Evropskega parlamenta in Sveta z dne 16. novembra 2011 o
preprečevanju in odpravljanju makroekonomskih neravnotežij[2], zlasti člena 6(1)
Uredbe,
ob upoštevanju priporočila Evropske
komisije[3],
ob upoštevanju resolucij Evropskega parlamenta[4],
ob upoštevanju sklepov Evropskega sveta,
ob upoštevanju mnenja Odbora za zaposlovanje,
po posvetovanju z Ekonomsko-finančnim
odborom,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)       Evropski svet je 26. marca 2010
potrdil predlog Komisije, da začne izvajati novo strategijo za rast in
delovna mesta Evropa 2020, ki temelji na okrepljenem usklajevanju
ekonomskih politik ter se osredotoča na ključna področja, na
katerih je potrebno ukrepanje za povečanje potenciala Evrope za trajnostno
rast in konkurenčnost.
(2)       Svet je 13. julija 2010
na podlagi predlogov Komisije sprejel priporočilo o širših smernicah za
ekonomske politike držav članic in Unije (2010–2014) ter 21. oktobra 2010
sklep o smernicah za politike zaposlovanja držav članic[5], ki skupaj tvorita integrirane
smernice. Države članice so bile pozvane, naj integrirane smernice
upoštevajo v nacionalnih ekonomskih politikah in politikah zaposlovanja.
(3)       Voditelji držav oziroma vlad
so 29. junija 2012 sprejeli Pakt za rast in delovna mesta, ki z
uporabo vseh razpoložljivih vzvodov, instrumentov in politik zagotavlja skladen
okvir za ukrepanje na nacionalni ravni, ravni EU in ravni euroobmočja.
Odločili so se, da morajo biti ukrepi sprejeti na ravni držav članic,
in zlasti izrazili polno zavezanost k doseganju ciljev strategije Evropa 2020
ter izvajanju priporočil za posamezne države.
(4)       Svet je 6. julija 2012
sprejel priporočilo v zvezi z nacionalnim reformnim programom Italije za
leto 2012 in dal mnenje o dopolnitvi italijanskega programa stabilnosti za
obdobje 2011–2015.
(5)       Komisija je 28. novembra 2012
sprejela letni pregled rasti[6],
ki zaznamuje začetek evropskega semestra za usklajevanje ekonomskih
politik za leto 2013. Poleg tega je 28. novembra 2012 na podlagi
Uredbe (EU) št. 1176/2011 sprejela poročilo o mehanizmu
opozarjanja[7],
v katerem je Italijo opredelila kot eno od držav članic, za katere je
treba opraviti poglobljen pregled.
(6)       Evropski svet je 14. marca 2013
potrdil prednostne naloge za zagotavljanje finančne stabilnosti, fiskalne
konsolidacije in ukrepanja za spodbujanje rasti. Poudaril je potrebo po
doseganju diferencirane, rasti prijazne fiskalne konsolidacije, vrnitvi k
normalnim posojilnim pogojem v gospodarstvu, spodbujanju rasti in
konkurenčnosti, odpravljanju brezposelnosti in socialnih posledic krize
ter modernizaciji javne uprave.
(7)       Komisija je 10. aprila 2013
objavila rezultate poglobljenega pregleda[8]
za Italijo, ki ga je opravila v skladu s členom 5 Uredbe (EU)
št. 1176/2011. Na podlagi opravljene analize Komisija ugotavlja, da v
Italiji obstajajo makroekonomska neravnotežja, ki zahtevajo odločno
ukrepanje politike. Zlasti zmanjšanje zunanje konkurenčnosti ter visok
javni dolg ob dolgotrajno nizki rasti sta še naprej opredeljena kot glavni
makroekonomski neravnotežji Italije. 
(8)       Italija je 11. aprila 2013
predložila letni program stabilnosti za obdobje 2012–2017 in nacionalni
reformni program za leto 2013. Po predložitvi teh programov je nova vlada,
imenovana 28. aprila, napovedala okrepitev programa strukturnih reform ter
hkrati potrdila proračunske cilje iz programa stabilnosti. Dne 17. maja je
bila sprejeta uredba-zakon, ki vsebuje nove določbe o obdavčenju
nepremičnin in razširitvi sheme za dodatek k plačam podzaposlenih
delavcev. Programa in novi ukrepi vlade so bili ocenjeni istočasno, da bi
se upoštevala njihova medsebojna povezanost.
(9)       Na podlagi ocene programa
stabilnosti za obdobje 2013–2017 v skladu z Uredbo Sveta (ES) št. 1466/97
Svet meni, da je makroekonomski scenarij, na katerem temeljijo proračunske
napovedi v programu, v primerjavi z napovedjo Komisije iz pomladi 2013 za leto 2014
optimističen. Od leta 2015 naprej je verjeten, vendar ob predpostavki, da
se v celoti izvedejo sprejete strukturne reforme, ki še vedno predstavljajo
izziv. Proračunsko strategijo, opisano v programu, je potrdila nova vlada
in odobril parlament. Njen namen je v programskem obdobju ohraniti primanjkljaj
pod 3 % BDP, leta 2013 doseči srednjeročni cilj ter od leta 2014
naprej zagotoviti upadanje deleža dolga glede na BDP. V programu je potrjen
srednjeročni proračunski cilj strukturno uravnoteženega
proračuna, ki je v skladu s Paktom za stabilnost in rast. Primanjkljaj se
je leta 2012 zmanjšal na 3 % BDP in naj bi v skladu s spomladansko
napovedjo Komisije iz leta 2013, objavljeno 3. maja, v obdobju 2013–2014 ostal
pod referenčno vrednostjo. Ocenjuje se, da določbe, ki jih je
italijanska vlada sprejela 17. maja, ne bodo imele znatnega učinka na
primanjkljaj, pod pogojem, da se dosledno izvajajo. Po tem, ko se je strukturni
saldo v obdobju 2009–2012 kumulativno izboljšal za 2,7 odstotne točke BDP
in ob predpostavki, da ne bo nobenih drugih sprememb politike, naj bi se leta 2013
predvidoma izboljšal za dodatno odstotno točko, in sicer na –0,5 %
BDP, nato pa naj bi se leta 2014 nekoliko poslabšal. Primarni strukturni saldo
bi leta 2014 dosegel skoraj 5 % BDP. Napovedana strukturna prilagoditev za
leto 2013 je primerna, tudi na podlagi analize odhodkov brez diskrecijskih
ukrepov na strani prihodkov, za leto 2014 pa kaže odstopanje od prilagoditvene
poti v smeri srednjeročnega proračunskega cilja. V programu je
predvideno, da bo delež javnega dolga najvišji leta 2013, po tem pa naj bi se
začel zmanjševati, tudi po zaslugi predvidenih prihodkov od privatizacije,
ki znašajo 1 odstotno točko BDP letno. V napovedi pa se delež dolga
glede na BDP še naprej povečuje, med drugim zaradi poravnave zamudnih
plačil, ki v letih 2013–2014 prispeva približno 2,5 odstotne točke,
medtem ko prihodki od privatizacije niso vključeni, saj podrobnosti še
niso bile določene. Od leta 2013 naprej je Italija v triletnem prehodnem
obdobju glede izpolnjevanja merila, povezanega z dolgom, in napoved
spreminjanja dolga v programu stabilnosti zagotavlja zadosten napredek glede
izpolnjevanja tega merila. Vendar napovedi glede primanjkljaja in dolga iz
programa temeljijo na dejstvu, da se sprejeti proračunski ukrepi in
strukturne reforme izvajajo v celoti, kar je bistveno za trdno zaupanje v trg
ter spodbujanje gospodarske rasti in ustvarjanje novih delovnih mest.
(10)     Sprejete so bile pomembne
reforme za krepitev fiskalne vzdržnosti in spodbujanje rasti, ki pa se ne
izvajajo v celoti in lahko bi bili sprejeti še dodatni ukrepi. Več
predlaganih ključnih ukrepov še ni bilo odobrenih ali še čakajo na
izvedbeno zakonodajo, poleg tega pa obstaja tveganje, da se na različnih
vladnih ravneh v praksi ne bodo uporabljali dosledno. Učinkovitost javne
uprave, kar zadeva regulativni in postopkovni okvir, kakovost upravljanja in
upravna zmogljivost so še vedno precej pomanjkljive, kar vpliva na izvajanje
reform in poslovno okolje.
(11)     Za izboljšanje poslovnega
okolja je treba dokončati reformo civilnega sodstva, in sicer je treba
hitro izvesti revizijo organizacije sodišč ter skrajšati dolgotrajne
postopke, zmanjšati zaostanke ter pogostost pravnih sporov. Na podlagi sodbe ustavnega
sodišča iz oktobra 2012 o mediaciji je potrebno ukrepanje, da se spodbudi
uporaba mehanizmov za izvensodno reševanje sporov. Korupcija predstavlja resen
problem, saj so njeni stroški ocenjeni na 4 % BDP, kar resno ogroža
potencial za oživitev gospodarstva. Protikorupcijski zakon iz novembra 2012
zahteva nadaljnje ukrepanje in učinkovitost pri preprečevanju
korupcije bi se lahko še izboljšala, zlasti kar zadeva predpis o zastaranju, za
katerega so trenutno značilni kratki zastaralni roki.
(12)     Izvajanje sprejete ambiciozne
strategije fiskalne konsolidacije sta spremljala uvedba pravila o uravnoteženem
proračunu v ustavo aprila 2012 ter ukrepanje za izboljšanje
učinkovitosti in kakovosti javne porabe. Vendar so vrzeli pri izvajanju –
zlasti v zvezi z učinkovitostjo zaposlovanja v javnem sektorju in
zmanjšanjem števila pokrajin – preprečile, da bi bili sprejeti ukrepi kar
najbolj učinkoviti. Akcijski načrt za kohezijo je omogočil
pospešitev črpanja sredstev iz strukturnih skladov v višini približno 12,1 milijarde
EUR v treh zaporednih fazah. Kljub temu pa izboljšanje splošnega upravljanja
sredstev zlasti na jugu Italije še vedno ni dovolj ambiciozno, kar vzbuja resno
zaskrbljenost za programsko obdobje 2014–2020. Obstaja torej še veliko možnosti
za povečevanje učinkovitosti javne porabe.
(13)     Tradicionalno odločilna
vloga bank pri podpiranju dejavnosti italijanskega gospodarstva, zlasti s
posojanjem majhnim podjetjem, se je zaradi dolgotrajne gospodarske recesije
oslabila. Povečano kreditno tveganje z velikimi in še
naraščajočimi slabimi posojili je prispevalo k zmanjšanju obsega
posojil in je še poslabšalo nizko dobičkonosnost bank. Kot odziv na to
Banka Italije ocenjuje ustreznost oblikovanja rezervacij za slaba posojila s
pregledi na kraju samem. Posebne značilnosti korporativnega upravljanja
italijanskih bank lahko omejijo učinkovitost njihovega finančnega
posredništva. Sprejeti so bili ukrepi za spodbujanje uporabe programov
nebančnega financiranja, zlasti financiranja z lastniškim kapitalom, in
povečanje zmogljivosti za inovacije, vendar je njihov obseg omejen in še
niso bili v celoti izvedeni. Prenos direktive EU o zamudah pri plačilih v
trgovinskih poslih in načrtovana poravnava nakopičenih zamudnih
plačil bosta prispevala k izboljšanju likvidnosti podjetij.
(14)     Junija 2012 je bila sprejeta
obsežna reforma trga dela za odpravo njegove togosti in segmentacije. Reformo
je treba dopolniti s sprejetjem izvedbene zakonodaje in natančno
spremljati njeno konkretno uveljavljanje na kraju samem. Poleg tega je treba
storitve javnih zavodov za zaposlovanje povezati z uradom, ki skrbi za
upravljanje z nadomestili za brezposelne, da se podpre izvedba učinkovitih
strategij aktivacije. V obdobju 2011–2013 je bil z zaporednimi dogovori
med socialnimi partnerji opredeljen nov okvir za določanja plač.
Podprt je z davčnimi spodbudami za boljšo uskladitev plač s
produktivnostjo in lokalnimi pogoji na trgu dela. Ta okvir bi bilo treba
učinkovito izvajati in postopno prilagajati na podlagi spremljanja
rezultatov.
(15)     Brezposelnost mladih in delež
mladih, ki niso zaposleni, se ne izobražujejo ali usposabljajo, sta še naprej
naraščala in konec leta 2012 dosegla 37 % oziroma 21,1 %. Delež
ljudi s terciarno izobrazbo in stopnja zaposlenosti mladih s terciarno izobrazbo
sta med najnižjimi v EU, kar kaže, da znanja in spretnosti mladih diplomantov
niso zelo pomembni za trg dela. Stopnja opuščanja šolanja je kljub rahlemu
zmanjševanju še vedno visoka. To vzbuja pomisleke glede učinkovitosti
izobraževalnega sistema. Eden od ključnih elementov je učiteljski
poklic, za katerega so trenutno značilni ena sama poklicna pot in omejene
možnosti poklicnega razvoja. Udeležba žensk na trgu dela je še vedno nizka,
razlika med spoloma na področju zaposlovanja pa je med največjimi v EU.
Tveganje revščine in socialne izključenosti ter zlasti hudo
pomanjkanje materialnih dobrin se izrazito povečujejo, sistem socialnega
varstva pa vse težje zadovoljuje socialne potrebe, saj v njem prevladujejo
odhodki za pokojnine, socialni transferji (razen pokojnin) pa niso dovolj
usmerjeni v boj proti revščini in spodbujanje socialne vključenosti. 
(16)     Struktura davčnega
sistema ostaja zapletena in zelo obremenjuje delo in kapital. Po prizadevanjih
v obdobju 2010–2011 so bili sprejeti le omejeni dodatni ukrepi za preusmeritev
davčnega bremena s proizvodnih faktorjev na porabo, premoženje in okolje.
Še vedno so potrebni ukrepi za poenostavitev davčnega sistema,
racionalizacijo davčnih izdatkov, uskladitev osnove za davek na premoženje
s tržnimi vrednostmi, boljše izpolnjevanje davčnih obveznosti in
preprečevanje utaj. Pred revizijo katastrskih vrednosti se bo s predvideno
reformo obdavčenja nepremičnin poskušalo povečati poštenost tega
obdavčenja v okviru proračunske strategije iz programa stabilnosti. Zmanjšanje
sive ekonomije in neprijavljenega dela lahko koristi javnim financam in
pozitivno vpliva na lastniški kapital. V okviru pregleda oprostitev ali nižjih
stopenj DDV in neposrednih davčnih odhodkov bodo morda potrebne
določene prilagoditve socialnih transferjev, da se čim bolj zmanjša
distribucijski učinek.
(17)     Pomembna prizadevanja so bila
usmerjena v liberalizacijo storitvenega sektorja. Vendar bi bilo treba z
reformo reguliranih poklicev nadaljevati, da bi se obravnavale preostale
omejitve, njena ključna načela pa bi bilo treba zaščititi pred
morebitnimi zastoji, zlasti zaradi reforme pravnega poklica. Na podlagi
sodbe ustavnega sodišča iz julija 2012 je pomembno tudi ukrepanje za
odprtje lokalnih javnih storitev konkurenci. 
(18)     Izvaja se reforma
omrežnih panog za odpiranje dostopa do trga in izboljšanje infrastrukture,
vendar pomembni izzivi ostajajo. Dokončati je treba ločitev
lastništva podjetij za proizvodnjo in prenos plina do septembra 2013 in izvesti
nacionalno strategijo za energetske potrebe iz marca 2013. Odprtje
telekomunikacijskega sektorja konkurenci je nadaljnje potencialno področje
ukrepanja. Nov organ za transport, odgovoren za avtoceste,
letališča, pristanišča in železnice, še ni bil ustanovljen. Moral
bi biti neodvisen, razpolagati z zadostnimi sredstvi in imeti pooblastila za
sankcije. Resne notranje in čezmejne infrastrukturne
pomanjkljivosti z razlikami med severom in jugom povzročajo visoke cene
energije, slabo pokritost s širokopasovnimi omrežji in ozka grla v prometu.
(19)     V okviru evropskega semestra
je Komisija izvedla obsežno analizo italijanske ekonomske politike. Ocenila je
program stabilnosti in nacionalni reformni program ter predstavila poglobljen
pregled. Glede na to, da je treba okrepiti splošno gospodarsko upravljanje
Evropske unije z vključitvijo prispevka na ravni EU v prihodnje nacionalne
odločitve, Komisija pri tem ni upoštevala le pomena teh programov za
vzdržno fiskalno in socialno-ekonomsko politiko v Italiji, ampak tudi
spoštovanje pravil in smernic EU. Njena priporočila v okviru evropskega
semestra so izražena v priporočilih iz točk 1 do 6 spodaj.
(20)     Svet je ob upoštevanju te
ocene preučil italijanski program stabilnosti, njegovo mnenje[9] pa je izraženo zlasti v
priporočilih iz točke 1 spodaj.
(21)     Svet je ob upoštevanju
poglobljenega pregleda, ki ga je opravila Komisija, in te ocene preučil
nacionalni reformni program in program stabilnosti. Njegova priporočila v
skladu s členom 6 Uredbe (EU) št. 1176/2011 o preprečevanju
in odpravljanju makroekonomskih neravnotežij so izražena v priporočilih iz
točk 1 do 6 spodaj.
(22)     V okviru evropskega semestra
je Komisija izvedla tudi analizo ekonomske politike euroobmočja kot
celote. Na tej podlagi je Svet izdal posebna priporočila za države
članice, katerih valuta je euro. Italija bi morala tudi zagotoviti, da se
ta priporočila izvajajo v celoti in pravočasno –
PRIPOROČA, naj Italija v obdobju 2013–2014
izvede naslednje ukrepe:
1.           Zagotovi naj, da primanjkljaj
v letu 2013 ostane pod 3 % BDP, tako da v celoti izvede sprejete ukrepe. S
fiskalno konsolidacijo, ki spodbuja rast, naj si prizadeva za dovolj hitro
strukturno prilagoditev, da bi se z letom 2014 dosegel in pozneje vzdrževal
srednjeročni cilj. Doseže naj načrtovane strukturne primarne
presežke, da se bo visoko razmerje med dolgom in BDP (ki naj bi po napovedih
leta 2014 znašalo 132,2 %) postopoma začelo zmanjševati. Še naprej
naj trajno izboljšuje učinkovitost in kakovost javne porabe s celovitim
izvajanjem ukrepov, sprejetih v letu 2012, in nadaljnjim prizadevanjem prek
rednih poglobljenih pregledov odhodkov na vseh ravneh upravljanja.
2.           Zagotovi naj pravočasno
izvajanje sedanjih reform s hitrim sprejetjem potrebne izvedbene zakonodaje, ki
ji mora slediti konkretno izvrševanje na vseh vladnih ravneh in z vsemi ustreznimi
zainteresiranimi stranmi, ter spremljanjem učinka. Okrepi naj
učinkovitost javne uprave in izboljša usklajevanje med različnimi
vladnimi ravnmi. Poenostavi naj upravni in regulativni okvir za državljane in
podjetja ter skrajša dolgotrajne postopke in zmanjša pogostost pravnih sporov v
civilnem sodstvu, vključno s spodbujanjem postopkov za izvensodno
reševanje sporov. Okrepi naj pravni okvir za preprečevanje korupcije,
vključno z revizijo predpisov, ki urejajo zastaranje. Sprejeme naj
strukturne ukrepe za izboljšanje upravljanja sredstev EU v južnih regijah za
programsko obdobje 2014–2020. 
3.           Spodbuja naj prakse
korporativnega upravljanja v bančnem sektorju, ki omogočajo
večjo učinkovitost in donosnost, da se spodbudi dotok posojil v
proizvodne dejavnosti. Nadaljuje naj tekoče delo glede preverjanja
kakovosti sredstev v bančnem sektorju in omogoči reševanje problema
slabih posojil v bilancah stanja bank. Nadalje naj spodbuja razvoj kapitalskih
trgov, da se diverzificirajo finančni viri in izboljša dostop podjetij do
financiranja, zlasti na trgu lastniškega kapitala, kar bo posledično
povečalo njihovo zmogljivost za inovacije in rast.
4.           Zagotovi naj učinkovito
izvajanje reforme trga dela in določanja plač, da bi bile plače
bolj usklajene s produktivnostjo. Sprejme naj nadaljnje ukrepe za spodbujanje
udeležbe na trgu dela, zlasti žensk in mladih, na primer v okviru „jamstva za
mlade“. Okrepi naj poklicno izobraževanje in usposabljanje, poskrbi za
učinkovitejše delovanje javnih zavodov za zaposlovanje ter izboljša
poklicno usmerjanje in svetovalne storitve za študente, udeležene v terciarnem
izobraževanju. Zmanjša naj finančne ovire za delo drugega
prejemnika dohodka v gospodinjstvu ter izboljša zagotavljanje oskrbe in
izvenšolskih storitev. Pospeši naj prizadevanja za preprečevanje šolskega
osipa ter izboljšanje kakovosti šol in rezultatov izobraževanja, tudi z reformo
poklicnega razvoja učiteljev in njihovih kariernih možnosti. Zagotoviti
naj učinkovitost socialnih transferjev, predvsem z boljšo ciljno usmerjenostjo
nadomestil, zlasti za gospodinjstva z otroki, ki imajo nizke prihodke.
5.           Na proračunsko nevtralen
način naj prenese davčno obremenitev z dela in kapitala na potrošnjo,
premoženje in okolje. V ta namen naj pregleda področje uporabe za oprostitve
in znižane stopnje DDV ter neposredne davčne odhodke ter reformira
katastrski sistem, da se davčna osnova pri periodični obdavčitvi
nepremičnin uskladi s tržnimi vrednostmi. Bori naj se proti davčnim
utajam, izboljša izpolnjevanje davčnih obveznosti ter sprejme odločne
ukrepe proti sivi ekonomiji in neprijavljenemu delu.
6.           Zagotovi naj ustrezno
izvajanje ukrepov, katerih cilj je odprtje trga v storitvenem storitev. Odpravi
naj preostale omejitve na področju strokovnih storitev in spodbudi dostop
do trga na primer pri zagotavljanju lokalnih javnih storitev, kjer bi se morala
spodbujati uporaba javnega naročanja (namesto neposrednih koncesij).
Nadaljuje naj ukrepe, sprejete za izboljšanje pogojev za dostop do trga v
mrežnih panogah, zlasti z ustanovitvijo organa za transport kot prednostno
nalogo. Posodobi naj infrastrukturne zmogljivosti s posebnim poudarkom
na medsebojnih povezavah na področju energije, intermodalnem transportu in
hitrih širokopasovnih povezavah v telekomunikacijah, tudi z namenom odpravljanja
razlik med severom in jugom.
V Bruslju,
                                                                       Za
Svet
                                                                       Predsednik
[1]               UL L 209, 2.8.1997, str. 1.
[2]               UL L 306, 23.11.2011, str. 25.
[3]               COM(2013) 362 final.
[4]               P7_TA(2013)0052 in P7_TA(2013)0053.
[5]               Sklep Sveta 2013/208/EU z dne 22. aprila 2013.
[6]               COM(2012) 750 final.
[7]               COM(2012) 751 final.
[8]               SWD(2013) 118 final.
[9]               V skladu s členom 5(2) Uredbe Sveta (ES)
št. 1466/97.