CELEX: 52012PC0394
Language: sl
Date: 2012-07-11
Title: Predlog UREDBA EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA o spremembi Uredbe (EU) št. 510/2011 zaradi opredelitve načinov za doseganje cilja za leto 2020 glede zmanjšanja emisij CO2 iz novih lahkih gospodarskih vozil

|
			
		
		
		52012PC0394
		
			Predlog UREDBA EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA o spremembi Uredbe (EU) št. 510/2011 zaradi opredelitve načinov za doseganje cilja za leto 2020 glede zmanjšanja emisij CO2 iz novih lahkih gospodarskih vozil /* COM/2012/0394 final - 2012/0191 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
1.           OZADJE PREDLOGA
·                        
Splošno ozadje
EU si je v zvezi z omejevanjem globalnih
podnebnih sprememb zadala cilj, v skladu s katerim se lahko temperatura
poveča za največ 2 ºC glede na predindustrijsko raven. Zato je
treba največje vrednosti svetovnih emisij doseči do leta 2020,
do leta 2050 pa se morajo v primerjavi z letom 1990 na svetovni ravni
zmanjšati vsaj za 50 %. Evropski svet je ponovno potrdil cilj EU, da
se v okviru zmanjšanj, ki jih morajo doseči razvite države kot celota, emisije
do leta 2050 zmanjšajo za 80 do 95 % v primerjavi z ravnmi iz
leta 1990. 
S sedanjimi politikami bi se emisije
toplogrednih plinov do leta 2050 zmanjšale le za približno 40 %. V Načrtu
za prehod na konkurenčno gospodarstvo z nizkimi emisijami ogljika do
leta 2050[1]
je Komisija opredelila, kako stroškovno najučinkoviteje doseči cilj
za leto 2050 glede zmanjšanja domačih emisij za 80 %. V skladu z
načrtom morajo k temu prispevati vsi gospodarski sektorji, pri čemer
mora glede na posamezen scenarij stopnja emisij iz prometa do leta 2030
znašati +20 do –9 % v primerjavi z ravnmi iz leta 1990, do
leta 2050 pa se mora zmanjšati za 54 % do 67 %[2].
Medtem ko se emisije iz drugih sektorjev na
splošno zmanjšujejo, je cestni promet eden od redkih sektorjev, v katerih so se
emisije hitro povečale: emisije iz cestnega prometa so se med
letoma 1990 in 2008 povečale za 26 %. Leta 2008
so predstavljale približno 70 % vseh emisij CO2 iz prometa[3]. Zato so te emisije drugi
največji vir emisij toplogrednih plinov v EU, pri čemer prispevajo
približno eno petino vseh emisij CO2 v EU. 
Komisija je marca 2011 sprejela Načrt
za enotni evropski prometni prostor – na poti h konkurenčnemu in z viri
gospodarnemu prometnemu sistemu. V njem je določena prometna
strategija, pri kateri je upoštevano, da je treba do leta 2050 emisije
toplogrednih plinov iz prometa zmanjšati za 60 %.
·                        
Uredba
Uredba (EU) št. 510/2011 vzpostavlja
okvir za zmanjšanje emisij CO2 pri novih dostavnih vozilih do
leta 2020. Z Uredbo je predvideno dvostopenjsko ukrepanje. V prvem obdobju
do leta 2017 so načini za izpolnjevanje ciljev že določeni. Cilj
za drugo obdobje do leta 2020 lahko začne veljati šele po izvedbi
nujnih načinov, ki bodo določeni pri pregledu. Komisija mora potrditi,
da je cilj glede dostavnih vozil za leto 2020 izvedljiv. Ta cilj je bil
določen v postopku soodločanja in pri pregledu ni ponovno obravnavan,
razen kar zadeva njegovo potrditev. 
Če načini ne bi bili določeni
ali izvedeni, bi to negativno vplivalo na proizvajalce vozil in dobavitelje delov,
ki jim je treba zagotoviti gotovost glede tehnologije in vozil, potrebnih za
doseganje cilja. 
Načini so vidiki izvajanja, ki vplivajo
na to, kako so cilji emisij doseženi. Ključni načini v veljavni
uredbi vključujejo krivuljo mejnih vrednosti, ki je opredeljena glede na
kazalnik uporabnosti, in funkcijo, ki opisuje razmerje med kazalnikom
uporabnosti in emisijami CO2 (določitev oblike in naklona).
Drugi načini zajemajo shemo premij za presežne emisije, ekološke
inovacije, odstopanja, združevanje, postopno uvajanje ciljev in odobritev
olajšav za omejeno obdobje. 
2.           POSVETOVANJE Z
ZAINTERESIRANIMI STRANMI IN OCENA UČINKA
Posvetovanje z zainteresiranimi stranmi
·       
Zunanje strokovno mnenje
Glavna analiza, na kateri temelji ta predlog,
je bila opravljena v okviru zunanje študije[4]
Podlaga za spremembo Uredbe (EU) št. 510/2011 o emisijah CO2
iz lahkih gospodarskih vozil[5].
Vključuje oceno različnih načinov in njihovih stroškov.
Splošni učinki cilja za leto 2020 so bili ocenjeni na podlagi modela
PRIMES-TREMOVE.
·       
Posvetovanje z zainteresiranimi stranmi
Formalno posvetovanje z zainteresiranimi
stranmi je potekalo v obliki spletnega vprašalnika in srečanja z
zainteresiranimi stranmi. Prispevki zainteresiranih strani so bili upoštevani
pri oceni različnih možnosti urejanja emisij CO2 iz lahkih
tovornih vozil.
–                        
Javno posvetovanje
Spletno javno posvetovanje je bilo opravljeno
jeseni 2011. Na podlagi odgovorov je mogoče na splošno ugotoviti, da
je ureditev emisij iz lahkih tovornih vozil pomembna, da jo je treba izvesti v
skladu z dolgoročnimi cilji glede toplogrednih plinov, da mora temeljiti
na povprečnih emisijah novih vozil in biti tehnološko nevtralna. Mnenja o
učinkovitosti veljavne zakonodaje so se zelo razlikovala. Glavni razlog je
verjetno dejstvo, da veliko udeležencev posvetovanja meni, da sedanja
zakonodaja ni dovolj trdna. Udeleženci so ne glede na morebitne druge ukrepe
odločno podprli določitev ciljev po letu 2020. Rezultati javnega
posvetovanja so bili povzeti in objavljeni[6].
–                        
Srečanje z zainteresiranimi stranmi 
Srečanje z zainteresiranimi stranmi je
potekalo 6. decembra 2011. Predložene so bile predhodne ugotovitve
študije, predstavitve s srečanja in povzetek razprave pa so bili
objavljeni[7].
Udeleženci predloženi analizi niso resneje nasprotovali; nevladne organizacije
so navedle, da je treba zaradi stroškov, ki so nižji od pričakovanih, in
emisij, ki so bistveno nižje od predvidenih, cilje zaostriti. 
Ocena
učinka
Pripravljena je bila skupna ocena učinka, na kateri temelji
sedanji predlog in ustrezen predlog za spremembo Uredbe (ES)
št. 443/2009. Za opredelitev možnosti politike je bil uporabljen širok
pristop, ki zajema zakonodajna vprašanja, vprašanja v zvezi z izvajanjem in
vprašanja, obravnavana v študijah, v katerih so analizirani možni pristopi za
večjo učinkovitost zakonodaje. Analizirani so bili naslednji vidiki: 
a) neukrepanje;
b) potrditev
izvedljivosti cilja za leto 2020 glede dostavnih vozil;
c) načini za
doseganje ciljev glede dostavnih vozil;
d) poenostavitev in zmanjšanje upravne
obremenitve;
e) prilagoditev novemu
preskusnemu ciklu;
f) oblika in strogost zakonodaje po
letu 2020.
Na podlagi analize gospodarskih učinkov,
vplivov na okolje in socialnih učinkov različnih načinov je bilo
z oceno učinka ugotovljeno:
·                        
cilj za leto 2020, ki je za dostavna vozila
147 g/km, je potrjen kot izvedljiv ob nižjih stroških;
·                        
kot kazalnik uporabnosti je treba še naprej
uporabljati maso; krivulja mejnih vrednosti mora biti še naprej linearna, njen
naklon pa je treba določiti na 100 %;
·                        
premija za presežne emisije mora še naprej znašati
95 EUR na g/km na vozilo;
·                        
postopek za odobritev odstopanja je treba
poenostaviti z uvedbo izključitve de minimis, ki se uporablja za
najmanjše proizvajalce in velja za obveznost določitve cilja glede CO2.
Poleg tega je treba omogočiti večjo prilagodljivost glede datuma
odobritve odstopanja za male proizvajalce. 
3.           PRAVNI ELEMENTI PREDLOGA
EU je na tem področju ukrepala že, ko je
na podlagi poglavja o okolju iz Pogodbe sprejela Uredbo (EU)
št. 510/2011. Tudi enotni trg je razlog za ukrepanje na ravni EU in ne na
ravni držav članic, saj se tako zagotovijo skupne zahteve v celotni EU in
kar najbolj zmanjšajo stroški proizvajalcev. 
S sprejetjem predloga veljavna zakonodaja ne
bo razveljavljena.
Povzetek predlaganega ukrepa
Predlog potrjuje izvedljivost povprečnega
cilja, ki je 147 g CO2/km za nova lahka gospodarska vozila
in ga je treba doseči leta 2020. Predlagani so naslednji načini
za doseganje cilja:
–                        
kot kazalnik uporabnosti se še naprej uporablja
masa vozila, pripravljenega za vožnjo;
–                        
krivulja mejnih vrednosti je še vedno linearna s
100-odstotnim naklonom v primerjavi z osnovnimi vozili;
–                        
za proizvajalce, ki so odgovorni za manj kot 500
registracij novih lahkih gospodarskih vozil na leto, obveznost izpolnitve cilja
specifičnih emisij ne velja;
–                        
večja prilagodljivost v zvezi s časovnim
okvirom za odločitve o odobritvi odstopanja za male proizvajalce;
–                        
ko se izvaja revidirani preskusni postopek, se
ekološke inovacije ohranijo;
–                        
premija za presežne emisije še naprej znaša
95 EUR na g/km na vozilo.
Ker elementi regulativne ureditve, ki se bo
uporabljala po letu 2020, pozitivno vplivajo na industrijo, predlog
določa, da se najpozneje do 31. decembra 2014 izvede dodatni
pregled.
4.           PRORAČUNSKE POSLEDICE
Predlog ne zahteva dodatnih finančnih
sredstev.
5.           NEOBVEZNI ELEMENTI
·       
Klavzula ponovnega pregleda/revizijska
klavzula/samoderogacijska klavzula
Predlog vsebuje klavzulo ponovnega pregleda.
·       
Evropski gospodarski prostor
Predlagani akt zadeva EGP in ga je zato treba
razširiti na Evropski gospodarski prostor.
2012/0191 (COD)
Predlog
UREDBA EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA
o spremembi Uredbe (EU) št. 510/2011
zaradi opredelitve načinov za doseganje cilja za leto 2020 glede
zmanjšanja emisij CO2 iz novih lahkih gospodarskih vozil
(Besedilo velja za EGP)
EVROPSKI PARLAMENT IN SVET EVROPSKE
UNIJE STA –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije in zlasti člena 192(1) Pogodbe,
ob upoštevanju predloga Evropske komisije,
po posredovanju osnutka zakonodajnega akta
nacionalnim parlamentom,
ob upoštevanju mnenja Evropskega
ekonomsko-socialnega odbora ([8]),

ob upoštevanju mnenja Odbora regij ([9]), 
v skladu z rednim zakonodajnim postopkom,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)       Člen 13(1)
Uredbe (EU) št. 510/2011 Evropskega parlamenta in Sveta z dne
11. maja 2011 o določitvi standardov emisijskih vrednosti za
nova lahka gospodarska vozila kot del celostnega pristopa Unije za zmanjšanje
emisij CO2 iz lahkih tovornih vozil[10]
določa, da mora Komisija po potrditvi izvedljivosti pregledati načine
za dosego cilja 147 g/km do leta 2020, vključno s formulami iz
Priloge I in odstopanji iz člena 11. Predlog za spremembo uredbe
bi moral biti čim nevtralnejši z vidika konkurence, socialno pravičen
in trajnosten.
(2)       Pojasniti je treba, da bi
bilo treba za preverjanje izpolnjevanja cilja 147 g CO2/km
emisije CO2 še naprej meriti v skladu z Uredbo (ES)
št. 715/2007 Evropskega parlamenta in Sveta z dne
20. junija 2007 o homologaciji motornih vozil glede na emisije iz
lahkih potniških in gospodarskih vozil (Euro 5 in Euro 6) in o
dostopu do informacij o popravilu in vzdrževanju vozil[11] ter njenimi izvedbenimi ukrepi
in inovativnimi tehnologijami.
(3)       Glede na tehnično
analizo, ki je bila opravljena za oceno učinka, so na voljo tehnologije za
doseganje cilja 147 g CO2/km, pri čemer je
mogoče zahtevana znižanja doseči z nižjimi stroški, kot so bili
ocenjeni v predhodni analizi, opravljeni pred sprejetjem Uredbe (EU)
št. 510/2011. Poleg tega se je razlika med sedanjimi povprečnimi
specifičnimi emisijami CO2 iz novih lahkih gospodarskih vozil
in ciljem zmanjšala. Zato je izvedljivost cilja 147 g CO2/km,
ki ga je treba doseči do leta 2020, potrjena.
(4)       Glede na nesorazmeren vpliv
izpolnjevanja ciljev specifičnih emisij, opredeljenih na podlagi
uporabnosti vozila, na najmanjše proizvajalce, veliko upravno obremenitev v
zvezi s postopkom za odobritev odstopanja in le neznatne koristi zaradi zmanjšanja
emisij CO2 iz vozil, ki jih prodajo ti proizvajalci, so
proizvajalci, ki so odgovorni za manj kot 500 novih lahkih gospodarskih vozil
na leto, izključeni iz cilja specifičnih emisij in premije za
presežne emisije.
(5)       Postopek za odobritev
odstopanja malim proizvajalcem se poenostavi, da se omogoči večja
prilagodljivost v zvezi s časovnim okvirom za vlogo za odstopanje, ki jo
vložijo proizvajalci, in odločitev Komisije o odobritvi.
(6)       Okvirno je treba
določiti, kako bi bilo treba to uredbo spremeniti za obdobje po
letu 2020, da se avtomobilski industriji omogoči izvajanje
dolgoročnih naložb in inovacij. Takšne okvirne določbe bi morale
temeljiti na oceni potrebne stopnje zmanjšanja v skladu z dolgoročnimi
podnebnimi cilji Unije in vplivu na razvoj stroškovno učinkovite
tehnologije za zmanjšanje emisij CO2 za avtomobile. Zato je
primerno, da se ti vidiki pregledajo, da Komisija pripravi poročilo in da
se po potrebi pripravijo predlogi za cilje po letu 2020.
(7)       Člen 13(3)
določa, da mora Komisija objaviti poročilo o razpoložljivosti
podatkov o odtisih in koristnem tovoru ter njihovi uporabi kot kazalnikih
uporabnosti v formulah iz Priloge I. Ker so ti podatki na voljo in je bila
možnost njihove uporabe obravnavana v oceni učinka, je ugotovljeno, da je stroškovno
učinkoviteje, če se kot kazalnik uporabnosti za cilj za
leto 2020 za lahka gospodarska vozila ohrani masa vozila, pripravljenega
za vožnjo.
(8)       Ohraniti bi bilo treba
pristop, v skladu s katerim se cilj določi na podlagi linearnega razmerja
med uporabnostjo lahkega gospodarskega vozila in njegovimi ciljnimi emisijami
CO2 po formulah iz Priloge I, ker se lahko tako ohranita
raznolikost na trgu lahkih gospodarskih vozil in zmožnost proizvajalcev, da
izpolnijo različne potrebe potrošnikov, ter tako prepreči kakršno
koli neupravičeno izkrivljanje konkurence. Vendar bi bilo treba ta pristop
posodobiti, da se upoštevajo najnovejši razpoložljivi podatki o registracijah
novih lahkih gospodarskih vozil. 
(9)       Komisija je ocenila
razpoložljivost podatkov o odtisih in možnost, da bi se uporabljali kot
kazalniki uporabnosti v formulah iz Priloge I. Ti podatki so na voljo in
možnost njihove uporabe je obravnavana v oceni učinka, pri čemer je
na podlagi navedene ocene ugotovljeno, da bi bilo treba kot kazalnik uporabnosti
v formuli za leto 2020 uporabiti maso.
(10)     V skladu z Uredbo mora
Komisija izvesti oceno učinka za pregled preskusnih postopkov, da bodo
odražali dejansko vedenje vozil v zvezi z emisijami CO2. To delo
poteka v okviru razvoja svetovnega preskusnega postopka za lahka tovorna vozila
znotraj Ekonomske komisije Združenih narodov za Evropo, vendar še ni
končano. Glede na to so v Prilogi I k Uredbi (ES)
št. 443/2009 določene mejne vrednosti emisij za leto 2020,
izmerjene v skladu z Uredbo (ES) št. 715/2007 in Prilogo XII k
Uredbi (ES) št. 692/2008. Ko bodo preskusni postopki spremenjeni, bi
bilo treba mejne vrednosti iz Priloge I prilagoditi, da se zagotovi
primerljiva strogost za proizvajalce in razrede vozil. 
(11)     Uredbo (EU)
št. 510/2011 je zato treba ustrezno spremeniti –
SPREJELA NASLEDNJO UREDBO:
Člen 1

Uredba (EU) št. 510/2011 se
spremeni: 
(1)                   
V členu 1 se odstavek 2 nadomesti z
naslednjim:
„2.     Ta uredba od leta 2020 določa
cilj 147 g CO2/km za povprečne emisije za nova lahka
gospodarska vozila, registrirana v Uniji, izmerjene v skladu z Uredbo (ES)
št. 715/2007 in njenimi izvedbenimi ukrepi ter inovativnimi
tehnologijami.“
(2)                   
Členu 2 se doda naslednji
odstavek 4:
„4.     Člen 4, člen 8(4)(b)
in (c), člen 9 in člen 10(1)(a) in (c) se ne
uporabljajo za proizvajalca, ki je skupaj z vsemi svojimi povezanimi podjetji
odgovoren za manj kot 500 novih lahkih gospodarskih vozil, registriranih v EU v
prejšnjem koledarskem letu.“
(3)                   
V odstavku 3 člena 11 se črta
zadnji stavek.
(4)                   
Člen 13 se spremeni:
(a)         
Odstavek 1 se nadomesti z naslednjim:
„Komisija do 31. decembra 2014 pregleda
cilje specifičnih emisij, načine in druge vidike te uredbe, da se
določijo cilji emisij CO2 za nova lahka gospodarska vozila za
obdobje po letu 2020.“
(b)         
Odstavek 6 se spremeni:
–              
drugi pododstavek se črta;
–              
tretji pododstavek se nadomesti z naslednjim:
„Zaradi upoštevanja morebitnih sprememb
regulativnega preskusnega postopka za merjenje specifičnih emisij CO2
Komisija v skladu s členom 15 in pod pogoji iz členov 16 in
17 z delegiranimi akti sprejme formule iz Priloge I, obenem pa zagotovi
primerljivo strogost zahtev za zmanjšanje v starih in novih preskusnih
postopkih za proizvajalce in vozila različne uporabnosti.“
(5)                   
V točki 1 Priloge I se doda
točka (c):
„(c)    od leta 2020: 
okvirne specifične emisije CO2 = 147
+ a × (M – M0),
pri čemer:
M = masa vozila v kilogramih (kg)
M0 = vrednost, sprejeta v skladu s
členom 13(2)
a = 0,096.“
Člen 2

Ta uredba začne veljati tretji dan po
objavi v Uradnem listu Evropske unije.
Ta uredba je v celoti zavezujoča
in se neposredno uporablja v vseh državah članicah.
V Bruslju,
Za Evropski parlament                                  Za
Svet
Predsednik                                                     Predsednik
[1]               COM/2011/0112 final. 
[2]               Emisije iz mednarodnega pomorskega prometa so
izključene.
[3]               Promet EU leta 2011 v številkah (EU transport in
figures 2011), Evropska komisija.
[4]               V skladu z okvirno pogodbo
ENV.C.3/FRA/2009/0043 o emisijah vozil. 
[5]               http://ec.europa.eu/clima/policies/transport/vehicles/vans/studies_en.htm.
[6]               http://ec.europa.eu/clima/consultations/0012/index_en.htm. 
[7]               http://ec.europa.eu/clima/events/0048/index_en.htm.
[8]               UL C , , str. .
[9]               UL C , , str. .
[10]             UL L 145, 31.5.2011,
str. 1. 
[11]             UL L 171, 29.6.2007, str. 1.