CELEX: 52011PC0659
Language: sv
Date: 2011-10-19
Title: Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om ändring av beslut nr 1639/2006/EG om att upprätta ett ramprogram för konkurrenskraft och innovation (2007–2013 och av förordning (EG) nr 680/2007 om allmänna regler för gemenskapens finansiella stöd på området transeuropeiska nät på transportområdet och energiområdet

|
			
		
		
		52011PC0659
		
			Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om ändring av beslut nr 1639/2006/EG om att upprätta ett ramprogram för konkurrenskraft och innovation (2007–2013 och av förordning (EG) nr 680/2007 om allmänna regler för gemenskapens finansiella stöd på området transeuropeiska nät på transportområdet och energiområdet /* KOM/2011/0659 slutlig - 2011/0301 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING

1.                      
BAKGRUND

I tider av budgetåtstramningar behövs nyskapande lösningar för att snabbt mobilisera en större andel
privata investeringar och förbättra de finansiella instrument som finns
tillgängliga för infrastrukturprojekt, särskilt inom energi-, transport- och
IKT-sektorerna. De minskade möjligheterna att få tillgång till finansiering av
infrastruktur kräver alternativa lånefinansieringskällor. Den allmänna regeln
för infrastruktur med kommersiell potential bör vara att kombinera EU-medel i
partnerskap med kapitalmarknaden och banksektorn, särskilt via Europeiska
investeringsbanken (EIB) som är EU:s finansiella organ enligt fördraget.
a) Europa 2020-initiativet
om projektobligationer inom ramen för fonden för ett
sammankopplat Europa (2014–2020)
Den 29 juni 2011 antog
Europeiska kommissionen sitt förslag om den fleråriga budgetramen för
perioden 2014–2020. Ett av de viktigaste besluten var att samla beviljandet av
finansiellt stöd till transport-, energi- och IKT-infrastruktur i en gemensam
rättslig ram, fonden för ett sammankopplat
Europa:
”Kommissionen har beslutat att lägga fram
ett förslag om inrättande av fonden för ett sammankopplat Europa för att
påskynda den infrastrukturutveckling som EU behöver. (…) Fonden för ett
sammankopplat Europa kommer att finansiera på förhand fastställda prioriterade
transport-, energi- och IKT-investeringar av EU-intresse samt både fysiska
infrastrukturer och it-infrastrukturer som är förenliga med kriterierna för
hållbar utveckling.”[1]
Enligt detta beslut kommer kommissionen att
lägga fram ett förslag om en ny förordning om inrättandet av fonden för ett
sammankopplat Europa. Europa 2020-initiativet om
projektobligationer kommer att ingå i den uppsättning
skuldfinansieringsinstrument som kan utnyttjas via fonden förutom
aktieinstrument och bidrag.
Genom fonden för ett sammankopplat Europa kommer en mer långsiktig ram
att skapas för att se till att energi-, transport- och
telekommunikationsprojekt utvecklas och genomförs på ett lämpligt och effektivt
sätt. Genom en heltäckande strategi för prioriterade möjligheter till
infrastrukturprojekt[2]
skapas stora möjligheter att locka till sig ökad finansiering från den privata
sektorn och samtidigt bidra till att fullborda den inre marknaden.
Finansiella instrument behövs för att undanröja vissa hinder som
förhindrar flödet av finansiering genom lån eller eget kapital. Huvudsyftet med
dessa finansieringsformer är att locka till sig och underlätta den privata
sektorns finansiering av projekt. Samtidigt stimulerar ökade investeringar i
infrastrukturprojekt den globala utvecklingen av finansmarknaderna efter
krisen, påskyndar den ekonomiska återhämtningen och främjar tillväxt.
Europa 2020‑initiativet om projektobligationer kommer att bli en
integrerad del av riskdelningsinstrumenten i fonden för ett sammankopplat
Europa för perioden 2014–2020. Fondens finansieringsinstrument kan utvidgas till att omfatta andra sektorer, exempelvis social
infrastruktur, förnybar energi eller vissa rymdprojekt under förutsättning att
de uppfyller lämpliga ekonomiska och finansiella kriterier, och kommissionen
kommer att inbjuda en rad partner, bland annat internationella finansinstitut
och finansinstitut i medlemsstaterna som bedriver verksamhet av allmänt
intresse att delta i genomförandet av finansieringsinstrumenten under perioden
efter 2013.
b) Europa 2020-initiativet om
projektobligationer, pilotfasen 2012–2013
Huvudsyftet med pilotfasen 2012–2013 är att förbereda initiativets
operativa fas inom ramen för fonden för ett sammankopplat Europa för perioden
2014–2020 och tillhandahålla omedelbart stöd till infrastrukturprojekt.
På grund av budgetåtstramningar i medlemsstaterna finns det en risk för
att infrastruktur av EU-intresse inte byggs i den takt som krävs för att uppnå
Europa 2020-strategins mål, vilket i sin tur äventyrar EU:s ekonomiska
återhämtning och tillväxt.
Till följd av de
likviditetsproblem och risker som uppstått under finanskrisen reagerade
bankerna genom att korta av lånens löptider, samtidigt som de höjde priserna
och skärpte kraven på säkerheter för infrastrukturprojekt. Även om marknaden
för handel med bankskulder visar tecken på återhämtning är det fortfarande
mycket svårt att få långsiktig finansiering för infrastrukturprojekt. Detta har
lett till att obligationsmarknaderna har blivit viktigare som
finansieringskälla. Men eftersom det inte finns några befintliga åtgärder för
offentlig kreditförstärkning har inga projektobligationer utfärdats på området
för TEN-T, TEN-E eller bredband under de senaste åren. Så länge som infrastrukturer
medför särskilda aspekter och risker som nyexploatering, osäkra nyttokalkyler
när det gäller framtida inkomstflöden, regionala aspekter som skuldkrisens
inverkan och gränsöverskridande effekter, vilket innebär att förberedelserna
för och genomförandet av projekten är både krävande och tidsödande, är sådana
projekt inte attraktiva för investerarna på kapitalmarknaderna.
Med
tanke på detta och för att bidra till fullbordandet av den inre marknaden
föreslås lanseringen av en pilotfas av Europa 2020-initiativet
om projektobligationer på området för transport, energi
och IKT. Syftet med initiativet är att mobilisera investeringar på områden som
stimulerar tillväxt och skapar arbetstillfällen. De stora och brådskande
behoven av infrastrukturinvesteringar kräver, förutom långa ledtider,
omedelbara åtgärder för att lösa problemet med den knappa finansieringen och
även utnyttja den drivkraft som skapats i och med det offentliga samrådet,
vilket i sin tur ökar investerarnas förtroende.
Syftet
med Europa 2020-initiativet om projektobligationer är att tillhandahålla den kreditförstärkning som krävs för att locka
kapitalmarknadsinvesterare. Genom initiativet skulle även en ny tillgångsklass
skapas för projektobligationer för infrastrukturer. I samband med den
ekonomiska återhämtningen och behovet av stödåtgärder för att stimulera
tillväxt är det viktigt att initiativet inleds nu, när investerarna har börjat
söka efter alternativa långsiktiga investeringsmöjligheter med stabila
inkomster. För att göra genomförandet av finansieringsinstrumenten i fonden för
ett sammankopplat Europa mer effektivt är en pilotfas nödvändig, både för att
optimera utformningen och intressera investerarna för perioden efter 2013.
Även
om pilotfasen skulle vara begränsad till omfattningen när det gäller
tillgängliga budgetmedel och antalet projekt som kan stödjas förväntas denna
åtgärd stimulera marknadsbeteendet så att kapitalmarknadens acceptans av
lånefinansiering för infrastrukturprojekt ökar i allmänhet, för att på så vis
lägga grunden för ett fullständigt genomförande under perioden 2014–2020.
Detta
initiativ skapar mervärde om det genomförs på EU-nivå eftersom de problem med
marknadsfragmentering som skulle uppstå på medlemsstatsnivå kan undvikas.
Initiativet kommer att komplettera snarare än ersätta bankernas utlåning och
utgör därför ett alternativ och en konkurrenskraftig källa till långsiktig
finansiering av infrastrukturprojekt. Om finansiering från den privata sektorn
mobiliseras genom finansieringsinstrument på EU-nivå blir det möjligt att komma
till rätta med problemen med bristande finansiering av projekt som inte lockar
tillräckligt med privat kapital.
Under
pilotfasen skulle kommissionen särskilt samarbeta med EIB i syfte att optimera
utformningen av initiativet så att det kan genomföras fullt ut från 2014 och
framåt. Erfarenheterna från pilotfasen kommer att hjälpa både investerare och
projektsponsorer att sätta sig in i hur projektobligationerna fungerar så att
de kan överväga dem för eventuella ytterligare initiativ. För att skapa maximal
effekt skulle initiativet även kunna tillämpas på projekt som befinner sig i
ett framskridet skede i budgivningsprocessen så att projekten kan refinansieras
under eller kort efter det att konstruktionsfasen slutförts. Även om
initiativet under pilotfasen skulle genomföras tillsammans med EIB är tanken
att söka flera partner som deltar i genomförandet av fasen efter 2013.
Under
den gällande fleråriga budgetramen har EU redan genomfört ett
riskdelningsinstrument tillsammans med EIB, dvs. instrumentet för lånegarantier till projekt inom det transeuropeiska transportnätet (LGTT). Den riskdelningsteknik och de arbetsmetoder som används i
initiativet kommer att kopplas till LGTT, vilket innebär att det utökas till
att omfatta energi och telekommunikationer. Initiativets struktur liknar
således LGTT, och EU:s bidrag kommer att användas för att dela riskerna med
EIB. Till följd av likheterna mellan de båda initiativen beräknas initiativet
för projektobligationer skapa en multiplikatoreffekt på cirka 15–20.
Med tanke på att det är ont om tid uppmanar
kommissionen parlamentet och rådet att anta förslaget om en pilotfas så snabbt
som möjligt.

2.                      
SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSANALYSER

Ett offentligt samråd om initiativets
grundläggande principer inleddes den 28 februari 2011. Dessutom hölls
en konferens den 11 april 2011, där man diskuterade för- och
nackdelar med det planerade initiativet. När samrådet avslutades hade över 100
svar inkommit från en rad olika sektorer.
Intressenterna välkomnar initiativet om
projektobligationer. Reaktionerna på initiativets mål var positiva, och
intressenterna anser att projektobligationer kan bidra till att öka och
underlätta finansieringen av infrastruktur genom att obligationsmarknaderna
öppnas som en källa till lånekapital i en form som är av intresse för
institutionella investerare. Den föreslagna mekanismen och den kreditvärdering
man siktar på, A/A-, ansågs vara lämpliga.
Initiativets inverkan på
finansieringskostnader och löptider ansågs vara gynnsamma, dvs. att kostnaderna
skulle minska och löptiderna skulle bli längre. Endast 2 procent av
respondenterna ansåg att initiativet inte skulle leda till sänkta
finansieringskostnaden, och de övriga trodde att inverkan i sämsta fall skulle
bli neutral och i bästa fall positiv.
När det gäller graden av kreditförstärkning
ansåg majoriteten av de intressenter som besvarade den frågan att ett
kreditförstärkningsinstrument på 20 procent av beloppet för den
prioriterade skulden är tillräckligt, och några tyckte att den siffran borde sänkas
till 10‑20 procent för de berörda sektorerna, dvs. TEN-T, TEN-E och IKT.
Nästan alla intressenter ansåg att dessa tre sektorer bör utgöra de kärnprojekt
som ska finansieras. Dessutom ansåg en fjärdedel av intressenterna att social
infrastruktur bör inbegripas, och en femtedel av respondenterna ansåg att även
förnybar energi bör vara bidragsberättigande. Sådana projekt omfattas
emellertid inte av TEN-T, TEN-E och IKT, och kommer att övervägas i ett senare
skede.
Åsikterna gick isär om frågan om det bör
finnas en gemensam kontrollerande kreditgivare. Kommissionen kommer därför inte
att sätta några normer på det området, utan uppmuntra investerare,
projektsponsorer och andra aktörer att enas om ett ömsesidigt godtagbart
arrangemang.
Det generellt
positiva gensvaret bekräftar att kommissionen och EIB har identifierat ett
stort marknadsbehov när det gäller projektfinansiering, vilket innebär att
initiativet, om det utformas korrekt, kommer att slå väl ut.
Konsekvensanalysen har belyst vissa eventuella
rättsliga hinder när det gäller upphandling och kapitalmarknadsregler.
Kommissionen kommer att fortsätta att arbeta med detta, med målsättningen att
finna lämpliga lösningar på de frågor som kan uppstå i detta sammanhang. Man
ansåg emellertid inte att dessa problem skulle riskera pilotfasen, även om den
kan saktas ned. Intressenterna påpekade att det faktiskt inte finns någon aktiv
projektobligationsmarknad i EU, och ansåg att initiativet bör inledas så snart
som möjligt.
Med tanke på att det ännu inte finns ett
sektorsövergripande finansiellt instrument i form av projektobligationer på
infrastrukturområdet på EU-nivå skulle pilotfasen 2012–2013 göra det möjligt
att testa utformningen och marknadsacceptansen för att förbättra effektiviteten
inom fonden för ett sammankopplat Europa för perioden 2014–2020. Under
pilotfasen kommer inriktningen att ligga på projekt som befinner sig i ett
relativt framskridet skede[3]
i syfte att påskynda genomförandet och göra det lättare att skapa en
projektportfölj. För att vinna den relevanta erfarenheten så att upptaget sker
snabbt efter 2013 är EIB villig att arbeta med konkreta verksamheter parallellt
med lagstiftningsprocessen (dvs. innan ett formellt politiskt beslut fattas),
så att de första transaktionerna kan genomföras 2012.
Efter utfrågningen med
konsekvensbedömningsnämnden den 31 augusti 2011 utfärdade nämnden
sitt yttrande den 2 september 2011. Baserat på de rekommendationer
som inkommit har rapporten utarbetats enligt följande huvudlinjer:
I konsekvensanalysen görs en översyn av den
rådande marknadssituationen med en koppling till den konsekvensanalys som
åtföljer förslaget om fonden för ett sammankopplat Europa, som innehåller mer
bakgrundsinformation om eventuella instrument inom fonden samt
finansieringsluckor och brister på marknaden som påverkar den nuvarande nivån
på infrastrukturinvesteringar. Det första alternativ som bedöms är inga
åtgärder, dvs. att man skulle fortsätta med de befintliga bidragsprogrammen för
energi och transport och de befintliga bidragsprogrammen och finansiella
instrumenten för transport. Det andra alternativet rör rättsliga incitament och
det tredje behandlar förslaget om projektobligationsinitiativet. I detta
sammanhang har de eventuella risker som kan hindra genomförandet av programmet
bedömts, och bedömningen visar på en kvantifierbar förväntad effekt i form av
en multiplikatoreffekt. Bedömningen lyfter också fram frågor om vilken rättslig
ram som skulle kunna stimulera långsiktiga investeringar, såsom upphandling,
Solvens II eller kapitalkrav.

3.                      
RÄTTSLIGA ASPEKTER PÅ FÖRSLAGET
3.1.                
Rättslig grund

Eftersom förslaget handlar om europeiska nät
på transport-, energi- och telekommunikationsområdet och förordning (EG)
nr 680/2007 ändras väsentligt, har det samma rättsliga grunder som
förordningen, dvs. artiklarna 172 och 173.3 i fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt (EUF-fördraget).

3.2.                
Subsidiaritet och proportionalitet

Förslaget uppfyller subsidiaritetsprincipen
eftersom en förordning för finansiering av transeuropeiska nät-projekt med
projektobligationer är det lämpligaste valet. På så vis blir det möjligt att se
till att initiativet är effektivt i förhållande till den administrativa bördan
och att det lockar till sig omfattande finansiering från den privata sektorn,
eftersom den förväntade multiplikatoreffekten när det gäller bidraget från
EU-budgeten jämfört med den beräknade totala finansieringen uppskattas till
cirka 15–20. Initiativet inriktas på att optimera användningen av EU-medel, och
syftet är alltså att förbättra både EU:s och medlemsstaternas åtgärder på detta
område.
Förslaget är också förenligt med proportionalitetsprincipen eftersom
förslaget till förordning inte går utöver vad som är nödvändigt för att uppnå
målen.
Instrumentet för lånegarantier till projekt inom
det transeuropeiska transportnätet inriktas endast på
transportprojekt, och Europa 2020-initiativet om
projektobligationer kommer att vara det första finansiella
instrumentet på EU-nivå som stöder infrastrukturprojekt inom flera sektorer med
liknande finansieringsbehov. Initiativet kommer därför att ge större fördelar
när det gäller marknadspåverkan, administrativ effektivitet och
resursanvändning. Genom initiativet skapas ett konsekvent
finansiellt instrument på EU-nivå för infrastrukturintressenter som
finansiärer, offentliga myndigheter, byggnadsföretag och operatörer.

3.3.                
Närmare redogörelse för förslaget

För att pilotfasen ska kunna inledas under den
gällande fleråriga budgetramen måste nedanstående ändringar göras i
Europaparlamentets och rådets beslut nr 1639/2006/EG[4] om att upprätta ett ramprogram
för konkurrenskraft och innovation (2007–2013) och Europaparlamentets och
rådets förordning (EG) nr 680/2007[5]
om allmänna regler för gemenskapens finansiella stöd på området transeuropeiska
nät på transportområdet och energiområdet.
Genom Europaparlamentets och rådets beslut
nr 1639/2006/EG upprättas ett ramprogram för konkurrenskraft och
innovation, som omfattar IKT. Beslutet måste ändras för att göra det möjligt
att lansera Europa 2020-initiativet om projektobligationer på IKT-området,
och särskilt höghastighetsbredband.
Genom artikel 1.1 i detta förslag läggs
ordet ”bredband” till i den befintliga artikel 26.2b i beslutet om ramprogrammet
för konkurrenskraft och innovation (CIP-programmet). Eftersom
infrastrukturprojekt enligt beslutet ska inriktas på utvecklingen av
höghastighetsbredband, anses det nödvändigt att betona detta.
Artikel 1.2 i detta förslag ersätter
artikel 31.2 i beslutet. Syftet är att lägga till en definition av
riskdelningsinstrumentet för projektobligationer. På så sätt kan IKT-projekt
dra fördel av initiativet i pilotfasen. Instrumentet bör finnas tillgängligt
till och med den 31 december 2014. Det ska inte finnas några
ytterligare skulder i EU:s allmänna budget, och den risk som är förbunden med
alla operationer ska bäras av EIB.
Artikel 1 kommer också att möjliggöra en
överföring av högst 20 miljoner euro från IKT‑budgeten till
Europa 2020-initiativet om projektobligationer.
I Europaparlamentets och rådets förordning
(EG) nr 680/2007 fastställs dessutom de allmänna reglerna för beviljande
av unionens finansiella stöd på området transeuropeiska nät på transportområdet
och energiområdet. Genom förordningen inrättas även ”instrumentet
för lånegarantier till projekt inom det transeuropeiska
transportnätet” (LGTT). Förordning (EG)
nr 680/2007 måste också ändras för att EU ska kunna utöka omfattningen av
det befintliga riskdelningspartnerskapet med EIB inom ramen för LGTT, så att
EIB kan stödja finansieringen av obligationer i initiativet.
Syftet med att ändra artikel 2 i
förordning (EG) nr 680/2007 genom artikel 2.1 i detta förslag är
således att lägga till en definition av riskdelningsinstrumentet och
kreditförstärkningen för projektobligationer. På så sätt kan transport- och
TEN-E-projekt utnyttja initiativet under pilotfasen.
Genom artikel 2.2 i detta förslag ändras
artikel 4 i förordning (EG) nr 680/2007, så att ansökningar om att
utnyttja riskdelningsinstrumentet för projektobligationer ställs till EIB,
vilket för närvarande är fallet med LGTT.
Artikel 2.3 i förslaget kommer att
möjliggöra en överföring av högst 200 miljoner euro från
lånegarantiinstrumentet för TEN-transportprojekt (LGTT) och
10 miljoner euro från TEN‑E‑budgeten för Europa 2020-initiativet
om projektobligationer. EU:s budgetansvar kommer att vara strikt begränsat till
budgetanslag, och den risk som är förbunden med alla operationer ska bäras av
EIB.
För att möjliggöra ett snabbt genomförande
anges i artikel 3 i förslaget att förslaget till förordning bör träda i
kraft dagen efter det att det offentliggjorts.

4.                      
BUDGETKONSEKVENSER

Initiativet kommer
att finansieras helt genom återanvändning av budgetposterna för de befintliga
programmen under 2012 och 2013.
Ett belopp på
500 miljoner euro för LGTT har redan fastställs genom förordning (EG)
nr 680/2007, och under pilotfasen får högst 200 miljoner euro av
det beloppet återanvändas för projektobligationer inom transportområdet enligt
följande:
06 03 03 TEN
Transport                  högst 200 miljoner euro 2012–2013.
Belopp på
10 miljoner euro respektive 20 miljoner euro från budgetposterna
för TEN-E och CIP får återanvändas enligt följande:
32 03 02 TEN Energi                        högst
10 miljoner euro 2012–2013 för TEN-E-projekt.
09 03 01 CIP       högst 20 miljoner euro 2013 för IKT- och
bredbandsprojekt.
Dessa omfördelningar av budgeten anges i den finansieringsöversikt
som åtföljer förslaget. Det kommer inte att finnas någon ansvarsförbindelse för
EU-budgeten eftersom EU:s bidrag kommer att begränsas till det belopp som får
anslås för detta område i budgetposterna.
2011/0301 (COD)
Förslag till
EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING
om ändring av beslut nr 1639/2006/EG om
att upprätta ett ramprogram för konkurrenskraft och innovation (2007–2013 och
av förordning (EG) nr 680/2007 om allmänna regler för gemenskapens
finansiella stöd på området transeuropeiska nät på transportområdet och
energiområdet
EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA
UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artiklarna 172 och 173.3,
med beaktande av Europeiska kommissionens
förslag,
efter översändande av utkastet till
lagstiftningsakt till de nationella parlamenten,
med beaktande av Europeiska ekonomiska och
sociala kommitténs yttrande[6],
med beaktande av Regionkommitténs yttrande[7],
i enlighet med det ordinarie lagstiftningsförfarandet,
och
av följande skäl:
(1)              
Genom Europaparlamentets och rådets beslut
nr 1639/2006/EG av den 24 oktober 2006[8] upprättas ett ramprogram för
konkurrenskraft och innovation (CIP) med olika typer av genomförandeåtgärder
inom specifika program, bland andra programmet till stöd för politiken för
informations- och kommunikationsteknik (”IKT‑stödprogrammet”), vars mål är att
stärka den inre marknaden för IKT-produkter och IKT-tjänster och IKT-baserade
produkter och tjänster samt att stimulera innovation genom mer omfattande
användning av och investering i IKT.
(2)              
I Europaparlamentets och rådets förordning (EG)
nr 680/2007 av den 20 juni 2007[9]
fastställs allmänna regler för gemenskapens finansiella stöd på området
transeuropeiska nät på transportområdet och energiområdet. Genom förordningen
inrättas även ett riskdelningsinstrument, dvs.
instrumentet för lånegarantier till projekt inom det
transeuropeiska transportnätet (LGTT).
(3)              
Under nästa årtionde kommer det att krävas större
investeringar än någonsin i EU:s transport-, energi, informations- och
kommunikationsnät för att stödja de prioriterade åtgärderna i
Europa 2020-strategin och utveckla smart, uppgraderad och helt
sammankopplad infrastruktur för att slutföra den inre marknaden.
Investeringsbehovet för TEN-T-nätet beräknas uppgå till
500 miljarder euro. Enligt beräkningarna finns det en risk för att
cirka 100 miljarder euro av investeringarna i de
energiinfrastrukturprojekt som är relevanta för EU inte kommer att genomföras
på grund av olika hinder när det gäller tillståndsbeviljande, reglering och
finansiering, medan ytterligare 100 miljarder euro kommer att
finansieras av sektorn. Investeringsbehoven för att uppnå den digitala agendans
mål för höghastighetsbredband för alla människor och företag i EU uppgår till
181‑273 miljarder euro, varav investeringar från den privata sektorn
uppskattas uppgå till 30-100 miljarder euro.
(4)              
I sin resolution av den 8 juni 2011 om
investering i framtiden: en ny flerårig budgetram för ett konkurrenskraftigt
och hållbart Europa för alla[10]
framhåller Europaparlamentet att unionen bör vidta åtgärder särskilt för att
förbättra utnyttjandet av EU-medlen som ett incitament för att locka till sig
ytterligare medel från Europeiska investeringsbanken (EIB), Europeiska banken
för återuppbyggnad och utveckling (EBRD), andra internationella finansiella
institut och den privata sektorn. Parlamentet välkomnar likaså
Europa 2020-initiativet om projektobligationer, i form av en
riskdelningsmekanism med Europeiska investeringsbanken (EIB), vilket ger stöd
upp till en viss nivå från EU-budgeten som bör förstärka EU-medlen och
ytterligare locka till sig privata investerares intresse av att delta i
prioriterade EU-projekt i enlighet med Europa 2020-målen.
(5)              
Finansiella instrument kan bidra till att förbättra
effektiviteten i budgetutgifterna och uppnå starka multiplikatoreffekter när
det gäller att locka till sig finansiering från den privata sektorn samt
lämpliga investeringsvolymer. Den förväntade multiplikatoreffekten av
Europa 2020-initiativet om projektobligationer är 15-20.
(6)              
Den 12 juli 2011 erinrade rådet om att
finansieringsinstrument behöver utvärderas ytterligare när det gäller
hävstångseffekter jämfört med de befintliga instrumenten, risker som skulle
tillföras den offentliga sektorns balansräkningar och en eventuell utträngning
av privata finansinstitut. Kommissionen behandlar dessa frågor i sitt
meddelande[11]
om en pilotfas för Europa 2020-initiativet om projektobligationer och den
åtföljande konsekvensanalysen, som grundas på resultaten av det offentliga
samrådet.
(7)              
Europa 2020-initiativet om projektobligationer
har ett dubbelt mål: för det första att bidra till finansieringen av projekt
som omfattas av EU:s politiska prioriteringar, och för det andra att underlätta
och öka den privata sektorns deltagande i den långsiktiga
kapitalmarknadsfinansieringen av infrastrukturprojekt. En del av utgifterna i
EU‑budgeten kommer att riktas om mot tillväxtfrämjande områden, med hänsyn till
unionens budgetdisciplin och taken enligt den gällande fleråriga budgetramen.
(8)              
Projektobligationer kommer att bli det första
finansiella instrumentet för infrastruktur med liknande finansieringsbehov inom
flera olika sektorer, och kommer därför att ge större fördelar i form av
marknadspåverkan, administrativ effektivitet och resursanvändning.
Projektobligationerna kommer att vara ett konsekvent instrument för
infrastrukturintressenter, såsom finansiärer, offentliga myndigheter,
byggnadsföretag och operatörer.
(9)              
Genom Europa 2020-initiativet om
projektobligationer kommer obligationer att utfärdas av projektföretag.
Unionens budget, kombinerat med finansiering från en finansieringspartner,
kommer att användas för att förbättra obligationernas kreditkvalitet i syfte
att locka till sig investerare på lånekapitalmarknaden, såsom pensionsfonder
och försäkringsbolag.
(10)          
Unionens stöd skulle minska den inneboende risken
med projektobligationer i en sådan utsträckning att aktörerna på
kapitalmarknaderna är villiga att investera i projektobligationer för mer
storskaliga infrastrukturprojekt än vad som skulle vara möjligt utan EU-stöd.
(11)          
Genom projektobligationer blir det också möjligt
att undvika att EU:s ekonomiska återhämtning äventyras till följd av ökad
trafikträngsel, brist på energianslutningar och en avsaktning av
bredbandsspridningen till följd av svårigheterna för infrastrukturprojekt att
få långsiktig privat eller offentlig finansiering.
(12)          
Medlemsstaterna omvärderar sina
infrastrukturprogram till följd av budgetåtstramningar och strukturreformer,
vilket gör det svårare att få fram de ökade infrastrukturinvesteringar som
behövs. Bankernas långvariga utlåning för infrastrukturprojekt är dessutom
fortfarande otillräcklig och lånen är dyra, vilket kräver alternativa och
konkurrenskraftiga lånefinansieringskällor.
(13)          
Marknaden för lånekapitalfinansiering är emellertid
inte tillräckligt tillgänglig för infrastrukturprojekt i unionen. På grund av
fragmenteringen av obligationsmarknaderna inom EU, kombinerat med
infrastrukturprojektens storlek och komplexitet och de långa ledtiderna för
förberedelserna av infrastrukturprojekt, är detta en lämplig tidpunkt för att
hantera denna fråga på EU-nivå genom en påskyndad process i god tid före
lanseringen av fonden för ett sammankopplat Europa.
(14)          
Därför bör en pilotfas för Europa 2020-initiativet
om projektobligationer inledas under den nuvarande budgetramen i syfte att
utveckla kapitalmarknadens finansiering på infrastrukturområdet i stort och
samtidigt öka antalet tillgängliga finansieringsinstrument för
transportprojekt.
(15)          
Beslut nr 1639/2006/EG och förordning (EG)
nr 680/2007 bör ändras i syfte att genomföra pilotfasen för
Europa 2020-initiativet om projektobligationer. Syftet med pilotfasen är
att stödja infrastrukturprojekt med kommersiell potential inom transport-,
energi- och IKT-sektorerna. Efter 2013 kan initiativet även utvidgas till att
omfatta andra sektorer.
(16)          
Med tanke på Europeiska investeringsbankens (EIB)
mångåriga sakkunskap, att EIB är den institution som finansierar flest
infrastrukturprojekt och dessutom är EU:s finansiella organ enligt fördraget,
bör EIB delta tillsammans med kommissionen i genomförandet av pilotfasen. De
exakta villkoren och bestämmelserna för samarbetet, inklusive riskdelning och
EIB:s ersättning, bör fastställas i ett avtal mellan kommissionen och EIB.
(17)          
Pilotfasen för Europa 2020-initiativet om
projektobligationer bör inledas som en förberedelse för den föreslagna fonden
för ett sammankopplat Europa. Pilotfasen kommer på så sätt att bana väg för
fondens finansiella riskdelningsinstrument.
(18)          
Stödansökningar, urval och genomförande av alla
projekt ska ske enligt EU‑lagstiftningen, särskilt bestämmelserna om statligt
stöd, och ska undvika att skapa nya eller öka befintliga snedvridningar av
marknaden.
(19)          
Pilotfasen bör finansieras genom återanvändning av
medel från budgetarna för åren 2012 och 2013, och tas från befintliga
transport-, energi och telekommunikationsprogram. I detta syfte får högst
200 miljoner euro från TEN‑T‑budgeten, högst
20 miljoner euro från budgeten för ramprogrammet för konkurrenskraft
och innovation (CIP) och högst 10 miljoner euro
från TEN‑E‑budgeten återanvändas för detta initiativ. De tillgängliga budgetmedlen begränsar både initiativets omfattning
och antalet projekt som kan stödjas.
(20)          
Budgetmedlen ska begäras av EIB på grundval av ett
urval projekt som EIB anser vara passande och genomförbara. Alla ansökningar
ska inlämnas senast 31 december 2013. Storskaliga
infrastrukturprojekt är komplexa, och det faktiska godkännandet av ett projekt
får därför ske ett annat datum, men senast den 31 december 2014.
(21)          
För att de åtgärder som fastställs i denna
förordning ska vara effektiva bör förordningen träda i kraft dagen efter det
att den offentliggörs.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Ändringar
av beslut nr 1639/2006/EG
Beslut nr 1639/2006/EG ska ändras på
följande sätt:
1. Artikel 26.2 b ska ersättas med
följande:
”b) Stimulans av innovation genom mer
omfattande användning av och investering i IKT och bredband.”
2. Artikel 31 ska ändras på följande
sätt:
a) Punkt 2 ska ersättas med följande:
”2. Projekten ska vara inriktade på främjande
av innovation, tekniköverföring och spridning av ny teknik som är mogen att
introduceras på marknaden.
Unionen kan bevilja bidrag till budgeten för
de projekt som avses i punkt 1 a.
Alternativt kan unionen göra ett finansiellt
bidrag till EIB för anskaffande och kapitalallokering för lån eller garantier
som ska utfärdas av EIB och tas från EIB:s egna medel enligt det
riskdelningsinstrument för projektobligationer som avses i
punkterna 2a–2d.”
b) Följande
punkter ska införas som punkterna 2a till 2d:
”2a.
Riskdelningsinstrument för projektobligationer innebär en kreditförstärkning
som ska uppfylla följande kriterier:
a) De ska ha formen av ett lån eller en
garanti som har beviljats av EIB för finansiering av projekt på IKT- och
bredbandsområdet.
b) De ska omfatta skuldminskningsrisken för
projekten och minska kreditrisken för obligationsinnehavarna.
c) De ska endast användas för projekt vars
ekonomiska bärkraft grundas på projektinkomster.
2b. Unionens exponering för
riskdelningsinstrumentet för projektobligationer, inklusive
förvaltningsavgifter och andra bidragsberättigande kostnader, ska strikt
begränsas till unionens bidrag till riskdelningsinstrumentet för
projektobligationer och det ska inte föreligga någon ytterligare
betalningsskyldighet för Unionens budget. Den kvarstående risk som är förbunden
med alla operationer ska bäras av EIB.
2c. Närmare villkor och bestämmelser för
inrättandet av riskdelningsinstrumentet för projektobligationer, däribland
avseende övervakning och kontroll, ska fastställas i ett delegeringsavtal
mellan kommissionen och EIB.
2d. År 2013 får ett
belopp på högst 20 miljoner euro användas från den budget som
anslagits för uppnåendet av de politiska målen på IKT- och bredbandsområdet i
enlighet med den regel som anges i led b i bilaga I. Riskdelningsinstrumentet får återanvända eventuella intäkter som
mottagits under investeringsperioden för nya lån och garantier.”
Artikel 2
Ändringar
av förordning (EG) nr 680/2007
Förordning (EG) nr 680/2007 ska ändras på
följande sätt:
1) I artikel 2
ska följande punkter 14 och 15 läggas
till:
”14. Riskdelningsinstrument för
projektobligationer: en kreditförstärkning som beviljas projekt av
gemensamt intresse. Riskdelningsinstrumentet för projektobligationer ska
omfatta skuldminskningsrisken för projekten och minska kreditrisken för
obligationsinnehavarna. De ska endast användas för projekt vars ekonomiska
bärkraft grundas på projektinkomster.
15. Kreditförstärkning: användning av
ett lån eller en garanti från EIB för att förbättra projektskuldens
kreditkvalitet.”
2) I artikel 4 första stycket ska
följande mening läggas till:
”Ansökan om riskdelningsinstrument för
projektobligationer” i artikel 6.1 g ska behandlas av EIB enligt
EIB:s standardansökningsförfarande”.
3)
Artikel 6.1 ska ändras på följande sätt:
a) I led d
ska följande mening läggas till:
”Under 2012 och 2013 får ett belopp på högst
200 miljoner euro återanvändas för riskdelningsinstrumentet för
projektobligationer inom transportsektorn.”
b) följande led g ska läggas till:
”g) Finansiellt bidrag för
reserver och kapitaltilldelning gällande de garantier som ska utfärdas av EIB
ur dess egna medel inom ramen för riskdelningsinstrumentet för
projektobligationer på området för TEN-T och TEN-E. Unionens
riskexponering när det gäller riskdelningsinstrumentet för
projektobligationer, inklusive förvaltningsarvoden och
andra stödberättigande kostnader, ska vara strikt begränsad till det belopp som
utgör unionens bidrag till riskdelningsinstrumentet för
projektobligationer och det ska inte föreligga någon
ytterligare betalningsskyldighet för Europeiska unionens allmänna budget. Den
risk som är förbunden med alla operationer ska bäras av EIB. Närmare villkor och bestämmelser för genomförandet av
riskdelningsinstrumentet för projektobligationer, inklusive övervakning och
kontroll, ska fastställas i ett delegeringsavtal mellan kommissionen och EIB.
Under åren 2012 och 2013 får ett belopp på högst 210 miljoner euro,
av vilket högst 200 miljoner euro får anslås för transportprojekt och
högst 10 miljoner euro får anslås för energiprojekt, återanvändas för
riskdelningsinstrumentet för projektobligationer i enlighet med det förfarande
som avses i artikel 15.2 från budgetposterna för TEN-T (LGTT) respektive
TEN-E. Riskdelningsinstrumentet för projektobligationer får återanvända
eventuella inkomster som genererats under investeringsperioden till nya lån och
garantier.
Artikel 3
Denna förordning träder i kraft dagen efter
det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella
tidning.
Denna förordning
är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.
Utfärdad i Bryssel den
På Europaparlamentets vägnar                    På
rådets vägnar
Talman                                                           Ordförande
FINANSIERINGSÖVERSIKT FÖR FÖRSLAG
TILL RÄTTSAKT
1.           GRUNDLÄGGANDE UPPGIFTER OM FÖRSLAGET
ELLER INITIATIVET
              1.1.        Förslagets eller initiativets beteckning
              1.2.        Berörda
politikområden i den verksamhetsbaserade förvaltningen och budgeteringen
              1.3.        Typ
av förslag eller initiativ
              1.4.        Mål
              1.5.        Motivering
till förslaget eller initiativet
              1.6.        Tid
under vilken åtgärden kommer att pågå respektive påverka resursanvändningen
              1.7.        Planerad
metod för genomförandet
2.           FÖRVALTNING
              2.1.        Bestämmelser
om uppföljning och rapportering
              2.2.        Administrations-
och kontrollsystem
              2.3.        Åtgärder
för att förebygga bedrägeri och oegentligheter/oriktigheter
3.           BERÄKNADE BUDGETKONSEKVENSER AV
FÖRSLAGET ELLER INITIATIVET
              3.1.        Berörda
rubriker i den fleråriga budgetramen och budgetrubriker i den årliga budgetens
utgiftsdel
              3.2.        Beräknad
inverkan på utgifterna
              3.2.1.     Sammanfattning av den beräknade inverkan
på utgifterna
              3.2.2.     Beräknad
inverkan på driftsanslagen
              3.2.3.     Beräknad
inverkan på de administrativa anslagen
              3.2.4.     Förenlighet
med den gällande fleråriga budgetramen
              3.2.5.     Bidrag
från tredje part
              3.3.        Beräknad inverkan på
inkomsterna
FINANSIERINGSÖVERSIKT
FÖR FÖRSLAG TILL RÄTTSAKT
1.           GRUNDLÄGGANDE UPPGIFTER OM FÖRSLAGET
ELLER INITIATIVET
1.1.        Förslagets eller initiativets
beteckning
Förslag till Europaparlamentets och rådets
förordning om ändring av beslut nr 1639/2006/EG om att upprätta ett
ramprogram för konkurrenskraft och innovation (2007–2013 och av förordning (EG)
nr 680/2007 om allmänna regler för gemenskapens finansiella stöd på
området transeuropeiska nät på transportområdet och energiområdet.
1.2.        Berörda politikområden i den
verksamhetsbaserade förvaltningen och budgeteringen[12]
Politikområde:       Ekonomi och finans
Budgeteringsverksamhet:                   Finansiella
transaktioner och instrument
Politikområde:       Rörlighet och transport
Budgeteringsverksamhet:                   Transeuropeiska
nät
Politikområde:       Informationssamhället och
medier
Verksamheter:      IKT-utnyttjande
(09 03)
Politikområde:       Energi
Budgeteringsverksamhet:                   Transeuropeiska
nät (32 03)
1.3.        Typ av förslag eller
initiativ
Förslaget/initiativet rör
en tidigare åtgärd som omformas till eller ersätts av en ny
1.4.        Mål
1.4.1.     Kommissionens fleråriga
strategiska mål som förslaget/initiativet är inriktat på
Förbereda
fonden för ett sammankopplat Europa
Stödja
utvecklingen av energiinfrastrukturer som garanterar en kontinuerlig och trygg
energiförsörjning och därmed att ekonomin fungerar på ett korrekt sätt
Säkra
samtrafikförmåga och driftskompabilitet mellan transportnäten
Stödja
IKT-utnyttjande
1.4.2.     Specifika mål och verksamheter
inom den verksamhetsbudgeterade förvaltningen och budgeteringen som berörs
Specifikt mål: Antal transport-, energi- och
bredbandsprojekt som stöds.
Budgeteringsverksamhet:
GD Ekonomi och finans: Finansiella
transaktioner och instrument
GD Transport och rörlighet: samtrafikförmåga
och driftskompatibilitet i näten genom undanröjande av flaskhalsar
GD Informationssamhället och medier:
IKT-utnyttjande (09 03)
GD Energi: Ökad trygghet i
energiförsörjningen genom infrastruktur
1.4.3.     Verkan eller resultat som
förväntas
Beskriv den verkan som
förslaget eller initiativet förväntas få på de mottagare eller den del av
befolkningen som berörs.
Syftet med initiativet är att ge ny livskraft åt
de europeiska projektobligationsmarknaderna och underlätta tillgången till
finansiering för infrastrukturprojekt. Europa 2020-initiativet om
projektobligationer är ett nytt riskdelningsinstrument som ska införas inom
ramen för TEN-politiken för transport, energi och telekommunikationer, särskilt
bredband. Syftet med det är att stimulera ökad lånefinansiering från den
privata sektorn för europeiska infrastrukturprojektverksamheter.
Som en del av budgeten för TEN-T, TEN-E och
ramprogrammet för konkurrenskraft och innovation (CIP) investeras medel från
EU-budgeten – i stället för att användas som bidrag – i form av finansiellt bidrag
för reserver och kapitaltilldelning hos Europeiska investeringsbanken
(EIB) för att täcka en del av den risk EIB tar när banken finansierar
infrastrukturprojekt inom ramen för detta initiativ.
Genomförandet av ordningen bör möjliggöra
följande:
a) Öka EIB:s utlåning till infrastrukturprojekt,
även till mer riskabla men fortfarande lönsamma infrastrukturprojekt.
b) Skapa en multiplikatoreffekt genom EU:s
budgetfinansiering för privata investeringar i infrastruktur, så att
1 euro av de EU-medel som anslås för initiativet genererar mellan 15 och
20 euro som investeras i europeiska infrastrukturprojekt.
Med tanke på de belopp som finns tillgängliga i
budgetposterna och att de inte är utbytbara under pilotfasen, begränsas det
antal projekt som kan stödjas enligt uppskattningarna till 5‑14
infrastrukturprojekt. Hur många projekt som kan finansieras kommer
huvudsakligen att bero på projektens storlek och marknadens acceptans.
1.4.4.     Resultat- och
effektindikatorer
Målet är att öka den lånefinansiering på kapitalmarknaden
som finns tillgänglig för infrastrukturprojekt som är stödberättigade i
enlighet med förordning (EG) nr 690/2007 och beslut nr 1639/2006/EG.
Följande indikatorer kommer att tillämpas:
- Antal TEN-T-, TEN-E- och bredbandsprojekt som
har mottagit EIB-finansiering inom ramen för initiativet.
- Uppnådd multiplikatoreffekt, kumulativ per
sektor. Den förväntade multiplikatoreffekten uppgår till 15-20 när det gäller
EU:s budgetstöd jämfört med den totala investering som skaffas för de projekt
som stöds enligt initiativet och transaktionsvillkoren.
- Storleken på den lånefinansiering från marknaden
som har skaffats för dessa projekt, kumulativt och per berörd sektor.
Övervakningen av resultaten kommer att grundas på
rapporter från EIB samt marknadsundersökningar.
1.5.        Motivering till förslaget
eller initiativet
1.5.1.     Behov som ska tillgodoses på
kort eller lång sikt
På grund av budgetåtstramningarna i
medlemsstaterna finns det en risk för att infrastruktur av EU-intresse inte
byggs i den takt som krävs för att uppnå Europa 2020-strategins mål,
vilket i sin tur äventyrar EU:s ekonomiska återhämtning och tillväxt.
Till följd av de likviditetsproblem och risker som
uppstått under finanskrisen reagerade bankerna genom att korta av lånens
löptider, samtidigt som de höjde priserna och skärpte kraven på säkerheter för
infrastrukturprojekt. Även om marknaden för handel med bankskulder visar tecken
på återhämtning är det fortfarande mycket svårt att få långsiktig finansiering
för infrastrukturprojekt. Detta har lett till att obligationsmarknaderna har
blivit viktigare som finansieringskälla. Men eftersom det inte finns några
befintliga åtgärder för offentlig kreditförstärkning har inga
projektobligationer utfärdats på området för TEN-T, TEN-E eller bredband under
de senaste åren.
Syftet med Europa 2020-initiativet
om projektobligationer är att tillhandahålla den
kreditförstärkning som krävs för att locka kapitalmarknadsinvesterare. Genom
initiativet skulle även en ny tillgångsklass skapas för projektobligationer för
infrastrukturer. I samband med den ekonomiska återhämtningen och behovet av
stödåtgärder för att stimulera tillväxt är det viktigt att initiativet inleds
nu, när investerarna har börjat söka efter alternativa långsiktiga
investeringsmöjligheter med stabila inkomster. För att göra genomförandet av
finansieringsinstrumenten i fonden för ett sammankopplat Europa mer effektivt
är en pilotfas nödvändig, för att testa initiativet på marknaden och optimera
utformningen för perioden efter 2013.
1.5.2.     Mervärde av en åtgärd på
EU-nivå
Initiativet kommer att komplettera snarare än
ersätta bankernas utlåning och utgör därför ett alternativ och en
konkurrenskraftig källa till långsiktig finansiering av infrastrukturprojekt. Det finns inte heller några liknande instrument för att locka till
sig kapitalmarknadsfinansiering för viktiga EU-infrastrukturprojekt.
Det behövs nyskapande lösningar för att snarast
mobilisera en större andel privata investeringar i och utanför EU för
infrastrukturprojekt och mildra pressen på de nationella statsbudgetarna. EIB:s
finansiella transaktioner inom ramen för Europa 2020-initiativet om
projektobligationer kommer att komplettera de verksamheter som genomförs enligt
de befintliga aktie- och låneinstrumenten, dvs. Margueritefonden och instrumentet för lånegarantier till projekt inom
det transeuropeiska transportnätet (LGTT).
EIB:s finansiella transaktioner utgör ett ytterst
synligt och effektivt verktyg till stöd för infrastrukturprojekt på transport-,
energi- och IKT-området, som är viktiga för genomförandet av
Europa 2020-strategin. EIB överför fullständigt de finansiella fördelarna
till följd av EU-stödet och EIB:s attraktiva finansieringskostnader till
slutmottagarna i form av konkurrenskraftiga räntesatser.
Detta riskdelningsinstrument tillhandahåller det
finansiella EU-stöd som är nödvändigt för projekt som annars inte skulle vara
berättigade enligt EIB:s standardriktlinjer och kriterier.
1.5.3.     Huvudsakliga erfarenheter från
liknande försök eller åtgärder
Slutsatserna om detta sammanfattas och analyseras
i den konsekvensanalys som åtföljer detta förslag.
Erfarenheten av instrumentet
för lånegarantier till projekt inom det transeuropeiska
transportnätet (LGTT) visar att det tar lång tid att få
finansmarknaderna, finansiella och juridiska rådgivare, offentliga myndigheter,
projektsponsorer och operatörer att ta till sig nya idéer och förstå den
positiva inverkan som LGTT har på den finansiella struktureringen av projekt.
LGTT lanserades 2007 och var då en nyhet, ett särskilt
instrument för att täcka driftsrisker efter konstruktionsperioden för
transportinfrastrukturprojekt. Därför är det viktigt att inleda en pilotfas för
Europa 2020‑initiativet om projektobligationer, så att intressenterna, som
välkomnar initiativet, inte förlorar drivkraften.
1.5.4.     Förenlighet med andra
finansieringsformer och eventuella synergieffekter
Detta initiativ är förenligt med
Europa 2020-strategin, med förslaget om att genomföra fonden för ett
sammankopplat Europa och med den årliga tillväxtöversikten.
Genom fonden för ett sammankopplat Europa kommer
en mer långsiktig ram att skapas i syfte att garantera att energi-, transport-
och telekommunikationsprojekt utvecklas och genomförs på ett lämpligt och
effektivt sätt. Genom en heltäckande strategi för prioriterade möjligheter till
infrastrukturprojekt, såsom föreslås i kommissionens meddelande av den
29 juni 2011[13]
skapas stora möjligheter att locka till sig mer finansiering från den privata
sektorn och samtidigt bidra till att fullborda den inre marknaden. Strategin,
inklusive urvalet av bidragsberättigande projekt, är transparent, vilket
innebär en stor trygghet för samtliga intressenter. Inom ramen för strategin
krävs fastställande av politiska prioriteringar, regler, incitamentssystem,
nära samordning mellan intressenterna samt informationskampanjer för att
inrätta de allmänna ramvillkoren för infrastrukturinvesteringar, åstadkomma
beteendemässiga förändringar bland intressenterna och öka takten i
interventionerna. Bidrag och finansiella instrument, med separata uppsättningar
av finansiella regler, skulle finnas tillgängliga på ett samordnat sätt.
Finansiella instrument behövs för att undanröja
vissa hinder som förhindrar flödet av låne- och aktiefinansiering. Deras
huvudsyfte är att locka till sig och underlätta den privata sektorns
finansiering av projekt. Ökade investeringar i infrastrukturprojekt stimulerar
samtidigt den globala utvecklingen av finansmarknaderna efter krisen, ökar
takten i den ekonomiska återhämtningen och främjar tillväxt.
Europa 2020-initiativet om projektobligationer kommer att vara en
integrerad del av riskdelningsinstrumentet i fonden för ett sammankopplat
Europa för perioden 2014–2020. Huvudsyftet med pilotfasen 2012‑2013 är
tillhandahålla omedelbart stöd för infrastrukturprojekt och förbereda inför
initiativets operativa fas 2014-2020.
1.6.        Tid under vilken åtgärden
kommer att pågå respektive påverka resursanvändningen
Genomförandet samt en initialperiod från 2012 till
2013.
1.7.        Planerad metod för
genomförandet[14]
Gemensam förvaltning med delegering av
genomförandeuppgifter till EIB.
Enligt de gällande bestämmelserna anges i
förslaget att EIB finansierar investeringsprojekt enligt sina egna regler och
förfaranden. Kommissionen ansvarar för förvaltningen av budgetanslagen. EIB och
kommissionen ingår ett avtal om de närmare bestämmelserna och förfarandena för
genomförandet av förslaget till beslut.
2.           FÖRVALTNING
2.1.        Bestämmelser om uppföljning
och rapportering samt administrations- och kontrollsystem
EIB:s finansieringstransaktioner ska förvaltas av
EIB i enlighet med EIB:s egna regler och förfaranden, inklusive lämpliga
revisions-, kontroll- och övervakningsåtgärder. I enlighet med EIB:s stadga är
det EIB:s revisionskommitté, med stöd av externa revisorer, som har ansvaret
för kontrollen av att EIB:s finansieringstransaktioner och konton är korrekta.
EIB:s räkenskaper godkänns årligen av bankens råd.
Dessutom godkänner EIB:s styrelse, där
kommissionen företräds av en ledamot och en suppleant, varje
finansieringstransaktion som genomförs av EIB och övervakar att EIB förvaltas i
enlighet med dess stadga och med de allmänna riktlinjer som fastställs av
bankens råd.
I det nuvarande avtalet mellan kommissionen,
revisionsrätten och EIB från oktober 2003, som förnyades för en ytterligare
fyraårsperiod 2007, anges reglerna för hur revisionsrätten ska genomföra sina
revisioner av EIB:s finansieringstransaktioner med EU-garanti.
Enligt punkt 49 i det interinstitutionella
avtalet ska kommissionen varje år lämna en rapport till budgetmyndigheten om
EIB:s verksamhet.
Dessutom ska EIB till kommissionen lämna de
statistiska, finansiella och räkenskapsmässiga uppgifter om var och en av EIB:s
finansieringstransaktioner som krävs för att uppfylla kommissionens
rapporteringsskyldigheter eller besvara förfrågningar från Europeiska
revisionsrätten, samt ett revisionsintyg om utestående belopp avseende EIB:s
finansieringstransaktioner.
Kommissionens övervakning i enlighet med principen
om sund ekonomisk förvaltning ska inbegripa utarbetande av regelbundna
rapporter om de framsteg som gjorts med genomförandet av initiativet på
grundval av ekonomiska indikatorer samt resultat- och effektindikatorer.
Rapporteringskravet enligt punkt 49 i det interinstitutionella avtalet
kommer att omfatta ett avsnitt om detta initiativ.
Avslutningsvis kommer kommissionen att genomföra
en utvärdering av pilotfasen under andra halvåret 2013 för att bedöma hur
effektiv den varit under den korta tid den har funnits och av eventuella
erfarenheter inför genomförandet efter 2013 inom ramen för fonden för ett
sammankopplat Europa.
2.2.        Åtgärder för att förebygga
bedrägeri och oegentligheter/oriktigheter
Eftersom initiativet medför att EIB ansvarar för
den operativa förvaltningen bygger det på de kontroll- och övervakningsåtgärder
som redan finns för instrumentet för lånegarantier
till projekt inom det transeuropeiska transportnätet
(LGTT). EIB har huvudansvaret för antagandet av
bestämmelser om bedrägeribekämpning, särskilt genom att tillämpa EIB:s politik
om att förebygga och avskräcka korruption, bedrägeri, maskopi, tvång,
penningtvätt och terrorismfinansiering i Europeiska investeringsbankens
verksamhet, antagen i april 2008.
EIB:s regler och förfaranden innehåller bland de
detaljerade bestämmelserna om kampen mot bedrägeri och korruption bestämmelser
om Olafs behörighet att genomföra interna utredningar. I juli 2004
godkände EIB:s råd ett beslut om villkor och närmare bestämmelser för interna
utredningar för att bekämpa bedrägerier, korruption och all annan olaglig
verksamhet som kan skada gemenskapernas intressen.
3.           BERÄKNADE BUDGETKONSEKVENSER AV
FÖRSLAGET ELLER INITIATIVET
3.1.        Berörda rubriker i den
fleråriga budgetramen och budgetrubriker i den årliga budgetens utgiftsdel
·      Befintliga budgetrubriker (även kallade ”budgetposter”). Finansieringen
av instrumentet kommer att garanteras genom återanvändning av medel från
EU-budgeten inom befintliga program som ingår i de politikområden
(GD Transport och rörlighet, GD Energi och
GD Informationssamhället och medier) som berörs av detta nya instrument
och hör till samma budgetposter.
 Rubrik i den fleråriga budget-ramen || Budgetrubrik || Typ av utgifter || Bidrag 
 Antal [Beskrivning………………………...……….] || Diff. anslag/Icke-diff. anslag ([15]) || Bidrag från Efta-länder[16] || Bidrag från kandidat-länder[17] || Bidrag från tredje-länder || enligt artikel 18.1 aa i budgetförordningen 
 1A || 06.03.03 TEN-T || Diff. || Nej || Nej || /Nej || Nej 
 Rubrik i den fleråriga budget-ramen || Budgetrubrik || Typ av utgifter || Bidrag 
 Budgetrubrik (nr) || Diff./icke-diff. || Bidrag från Efta-länder || Bidrag från kandidat-länder || Bidrag från tredje-länder || enligt artikel 18.1 aa i budgetförordningen 
 1A || 32.03.02 TEN-E || Diff. || Nej || Nej || Nej || Nej 
 Rubrik i den fleråriga budget-ramen || Budgetrubrik || Typ av utgifter || Bidrag ||   ||   ||   
   || Budgetrubrik (nr) || Diff./icke-diff. || Bidrag från Efta-länder || Bidrag från kandidat-länder || Bidrag från tredje-länder || enligt artikel 18.1 aa i budgetförordningen 
 1A || 09.03.01 CIP IKT PSP || Diff. || Ja || Ja || Ja || Nej 
3.2.        Beräknad inverkan på
utgifterna
3.2.1.     Sammanfattning av den
beräknade inverkan på utgifterna
Beslutet om krediter som anslås för denna åtgärd
kommer att fattas av budgetmyndigheten inom ramen för det årliga
budgetförfarandet. Uppdelningen av åtagande- och betalningsbemyndiganden under
åren är därför endast indikativ. I alla händelser är de totala anslagen från
EU:s budget för pilotfasen för Europa 2020-initiativet om
projektobligationer begränsade till 230 miljoner euro.
När det gäller GD Transport och rörlighet och
TEN-T EA, förväntas den administrativa insats som krävs förbli stabil på samma
nivå som den som för närvarande krävs för förvaltningen av instrumentet för lånegarantier till projekt inom
TEN-Transport. Det blir därför ingen nettoeffekt på personalbehovet. För
GD Energi och GD Informationssamhället och medier innebär detta
initiativ en ny åtgärd, och för GD Ekonomi och finans kräver genomförandet
och uppföljningen en administrativ insats. Personalbehoven för dessa båda
generaldirektorat påverkas således, men på olika sätt beroende på varje
generaldirektorats uppgifter.
Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)
 Rubrik i den fleråriga budgetramen: || 1A || Konkurrenskraft för tillväxt och sysselsättning 
 GD: MOVE, ENER och INFSO ||   ||   || 2012[18] || 2013 || 2014 || TOTALT 
  Driftsanslag ||   ||   ||   ||   
 06.03.03 || Åtaganden || (1) || 100 || 100 || 0 || 200 
 Betalningar || (2) || 40 || 60 || 100 || 200 
 32.03.02 || Åtaganden || (1a) || 0 || 10 || 0 || 10 
 Betalningar || (2a) || 0 || 10 || 0 || 10 
 09.03.01 || Åtaganden || (1a) || 0 || 20 || 0 || 20 
 Betalningar || (2a) || 0 || 20 || 0 || 20 
 Administrativa anslag som finansieras genom ramanslagen för vissa operativa program [19] || 0 || 0 || 0 ||   
 Budgetrubrik (nr) ||   || (3) ||   ||   ||   ||   
 TOTALA anslag för GD MOVE, ENER och INFSO || Åtaganden || =1+1a +3 || 100 || 130 || 0 || 230 
 Betalningar || =2+2a +3 || 40 || 90 || 100 || 230 
  TOTALA driftsanslag || Åtaganden || (4) || 100 || 130 || 0 || 230 
 Betalningar || (5) || 40 || 90 || 100 || 230 
  TOTALA administrativa anslag som finansieras genom ramanslagen för vissa operativa program || (6) || 0 || 0 || 0 || 0 
 TOTALA anslag för RUBRIK 1A i den fleråriga budgetramen || Åtaganden || =4+ 6 || 100 || 130 || 0 || 230 
 Betalningar || =5+ 6 || 40 || 90 || 100 || 230 
 Rubrik i den fleråriga budgetramen: || 5 || ”Administrativa utgifter” 
Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)
   ||   ||   || 2012 || 2013 || 2014 || 2015 || För in så många år som behövs för att redovisa inverkan på resursanvändningen (jfr punkt 1.6) || TOTALT 
 GD: MOVE, ENER, INFSO och ECFIN och TEN-T EA || 
  Personalresurser || 0,5 personal (ECFIN) + 0,1 personal (ENER) =   0,0762 (0.6*127 000 standard-kostnad per tjänst) || 0,1 personal (ECFIN) + 0,1 personal (ENER)+ 0,5 personal (INFSO) =   0,0889 (0.7*127 000 standard-kostnad per tjänst) || 0,1 personal (ECFIN) + 0,1 personal (ENER) =   0,0254 (0.2*127000 standardkostnad per tjänst) ||   ||   ||   ||   ||   
  Övriga administrativa utgifter || - (ENER) || - (ENER) || - (ENER) ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTALT GD <…….> || Anslag || 0,0762 || 0,0889 || 0,0254 ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTALA anslag för RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen || (summa åtaganden = summa betalningar) || 0,0762 (ENER + ECFIN + INFSO) || 0,0889 (ENER + ECFIN + INFSO) || 0,0254 (ENER + ECFIN + INFSO) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)
   ||   ||   || År 2012[20] || År 2013 || År 2014 || År 2015 || För in så många år som behövs för att redovisa inverkan på resursanvändningen (jfr punkt 1.6) || TOTALT 
 TOTALA anslag för RUBRIKERNA 1–5 i den fleråriga budgetramen || Åtaganden || 100,0762 || 130,0889 || 0,0254 ) ||   ||   ||   ||   || 230,1905 
 Betalningar || 40,0762 || 90,0889 ) || 1000,0254) ||   ||   ||   ||   || 230,1905 
3.2.2.     Beräknad inverkan på
driftsanslagen 
–     
¨      Förslaget/initiativet kräver inte att driftsanslag tas i anspråk
–     
x        Förslaget/initiativet kräver att
driftsanslag tas i anspråk enligt följande. Dessa behov kommer emellertid att
täckas genom återanvändning. Dessutom finns det inga fasta kostnader per
projekt eftersom storleken på de belopp från EU-budgeten som behövs kommer att
bero på projektens storlek och andra förhållanden. De siffror som anges nedan
är därför endast vägledande uppskattningar för att visa att antalet
stödberättigande projekt kommer att vara begränsat.
–     
Resultaten är det antal projekt som stärks och det
budgetanslag som krävs från EU till EIB.
Åtagandebemyndiganden i miljoner euro (avrundat till
tre decimaler)
 Ange mål och resultat   ò ||   ||   || År 2012 || År 2013 || År 2014 || År N+3 || För in så många år som behövs för att redovisa inverkan på resursanvändningen (jfr punkt 1.6) || TOTALT 
 RESULTAT 
 Typ av resul-tat[21] || Den genom-snittliga kostna-den för resultat-en kommer att bero på storlek-en på projekt-en och deras risk-klass-ificering, löptid etc. || Antal resultat || Kostnad || Antal resultat || Kostnad || Antal resultat || Kostnad || Antal resultat || Kostnad || Antal resultat || Kostnad || Antal resultat || Kostnad || Antal resultat || Kostnad || Totalt antal resultat || Total kostnad 
 SÄRSKILT MÅL NR 1[22]… || Antal transport-, energi- och bredbandsprojekt som stöds. 
 - Resultat MOVE || Antal projekt || Beräknat: 20 || 1–2 || 40 || 1–3 || 60 || 1–6 || 100 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 3–11 || 200 
 - Resultat ENER || Antal projekt || Beräknat:10 ||   ||   || 1 || 10 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 1 || 10 
 - Resultat INFSO || Antal projekt || Beräknat: 20 ||   ||   || 1–2 || 20 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 1–2 || 20 
 Delsumma för särskilt mål nr°1 || 1– || 40 || 3–6 || 90 || 1–6 || 100 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 SÄRSKILT MÅL nr 2… ||   
 - Resultat ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Delsumma för särskilt mål nr°2 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTAL KOSTNAD || 1–2 || 40 || 1–6 || 90 || 1–6 || 100 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 5–14 || 230 
 TOTAL KOSTNAD || 1–2 || 40 || 1–6 || 90 || 1–6 || 100 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 5–14 || 230 
3.2.3.     Beräknad inverkan på
driftsanslag
3.2.3.1.  Sammanfattning
–     
¨      Förslaget/initiativet kräver inte användning av driftsanslag
–     
X       Förslaget/initiativet kräver användning av
driftsanslag, enligt redogörelsen nedan:
   || År 2012 [23] || År 2013 || År 2014 || År 2015 || För in så många år som behövs för att redovisa inverkan på resursanvändningen (jfr punkt 1.6) || TOTALT 
Miljoner euro
(avrundat till tre decimaler)
 RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Personalresurser || 0,0762 || 00,0889 || 00,0254 ||   ||   ||   ||   || 00,1905 
 Övriga administrativa utgifter ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Delsumma för RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen || 00,0762 || 00,0889 || 00,0254 ||   ||   ||   ||   || 00,1905 
 Belopp utanför RUBRIK 5[24] i den fleråriga budgetramen ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Personalresurser ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Övriga administrativa utgifter ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Delsumma för belopp utanför RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTALT || 00,0762 || 00,0889 || 00,0254 ||   ||   ||   ||   || 00,1905 
3.2.3.2.  Beräknat behov av
personalresurser
–     
Förslaget/initiativet kräver användning av
personalresurser, enligt redogörelsen nedan:
 ||   || 2012 || 2013 || 2014 || 2015 || För in så många år som behövs för att redovisa inverkan på resursanvändningen (jfr punkt 1.6) || 
 Tjänster som tas upp i tjänsteförteckningen (tjänstemän och tillfälligt anställda) 
 || ECFIN: 01 01 01 01, ENER 32.01.01, INFSO 09.01.01 (Huvudkontoret och kommissionens representationskontor) || 0,1 (ENER) + 0,5 (ECFIN) || 0,1 (ENER) + 0,1 ECFIN + 0,5 INFSO || 0,1 (ENER) + 0,1 INFSO ||   ||   || 
 ||  Extern personal (uttryckt i heltidsekvivalenter)[25] || 
 || XX 01 02 01 (KA, INT, SNE – från ramanslag) || - (ENER) || - (ENER) || - (ENER) ||   ||   || 
 || XX 01 02 02 (KA, INT, JED, LA och SNE vid delegationerna) || - (ENER) || - (ENER) || - (ENER) ||   ||   || 
 || XX 01 04 yy[26] || - at Huvudkontor[27] || - (ENER) || - (ENER) || - (ENER) ||   ||   || 
 || - in Delegationer || - (ENER) || - (ENER) || - (ENER) ||   ||   || 
 || XX 01 05 02 (KA, INT, SNE – Indirekt forskning) || - (ENER) || - (ENER) || - (ENER) ||   ||   || 
 || 10 01 05 02 (KA, INT, SNE – Direkt forskning) || - (ENER) || - (ENER) || - (ENER) ||   ||   || 
 || Andra budgetrubriker (ange) || - (ENER) || - (ENER) || - (ENER) ||   ||   || 
 || TOTALT ||   ||   ||   ||   ||   || 
Beräkningen ska anges i heltal (eller med
högst en decimal)
XX är det
berörda politikområdet eller den berörda budgetavdelningen.
Personalbehoven
ska täckas med personal inom de berörda generaldirektoraten som redan har
avdelats för att förvalta åtgärden i fråga, eller genom en omfördelning av
personal inom generaldirektoratet, om så krävs kompletterad med ytterligare
resurser som kan tilldelas det förvaltande generaldirektoratet som ett led i
det årliga förfarandet för tilldelning av anslag och med hänsyn tagen till
begränsningar i fråga om budgetmedel.
Beskrivning av
arbetsuppgifter:
 Tjänstemän och tillfälligt anställda || Det är EIB som har huvudansvaret för driften, och kommissionens personal kommer därför att utföra följande uppgifter: - Förhandla om kontraktsmässiga överenskommelser etc. - Administrera budgetförfarandet (baserat på projektplanering som lämnas av EIB). - Bedöma den regelbundna information som lämnas av EIB och utarbeta rapporter till budgetmyndigheten, t.ex. rapporter i enlighet med punkt 49 i det interinstitutionella avtalet. - Delta i styrgruppens möten för att övervaka genomförandet. - Bokföring. - Kontakter med revisionsrätten, parlamentet och rådet. - Tillhandahålla riktlinjer för bidragsberättigande om enskilda projektfall till EIB. 
 Extern personal || Ej tillämpligt. 
3.2.4.     Förenlighet med den gällande
fleråriga budgetramen
–     
Förslaget/initiativet är förenligt med den gällande
fleråriga budgetramen. Beloppen kommer att komma från återanvändning inom
befintliga program.
3.3.        Beräknad inverkan på
inkomster
Räntor och andra inkomster
som genereras av instrumentet, exempelvis avgifter som betalas av
stödmottagarna och som mottagits till och med den 31 december 2013,
får läggas till initiativets resurser. Efter den 1 januari 2014 ska
inkomsterna återgå till unionens budget. I detta skede är det emellertid inte
möjligt att beräkna flödet och tidpunkten för eventuella inkomster.
–      ¨      Förslaget/initiativet
påverkar inte budgetens inkomstsida.
–      X       Förslaget/initiativet påverkar inkomsterna på följande sätt:
–                   
¨                  påverkan på egna medel
–                   
X                  påverkan på diverse inkomster
Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)
 Budgetrubrik i den årliga budgetens inkomstdel: || Belopp som förts in för det innevarande budgetåret || Inverkan av förslaget/initiativet[28] 
 2012 || 2013 || 2013 || År N+3 || För in så många år som behövs för att redovisa inverkan på resursanvändningen (jfr punkt 1.6) 
 Artikel …………. ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
Ange
vilka budgetrubriker i utgiftsdelen som berörs i de fall där inkomster i
diversekategorin kommer att avsättas för särskilda ändamål.
Ange med vilken metod
inverkan på inkomsterna har beräknats.
[1]               KOM(2011) 500 slutlig.
[2]               KOM(2011) 500 slutlig: En budget för Europa 2020
och relevanta arbetsdokument från kommissionens avdelningar.
[3]               T.ex. projekt där de lämpligaste anbudsgivarna redan har
valts ut, och/eller refinansiering av projekt under uppförandet.
[4]               EUT L 310,
9.11.2006, s. 15.
[5]               EUT L 162, 22.6.2007, s. 1.
[6]               EUT C , , s. .
[7]               EUT C , , s. .
[8]               EUT L 310, 9.11.2006, s. 15.
[9]               EUT L 162, 22.6.2007, s. 1.
[10]             KOM(2011) 500.
[11]             KOM(2011) 660.
[12]             Verksamhetsbaserad förvaltning (ABM, Activity-Based
Management ) – Verksamhetsbaserad budgetering (ABB, Activity-Based Budgeting.
[13]             KOM(2011)500 slutlig: A budget for Europe 2020 och
relevanta arbetsdokument från kommissionens avdelningar.
[14]             Uppgifter om metoder för genomförande och hänvisningar
till budgetförordningen finns på webbplatsen BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[15]             Diff. = Differentierade anslag /
Icke-diff. = Icke-differentierade anslag.
[16]             Efta: Europeiska frihandelssammanslutningen.
[17]             Kandidatländer och i förekommande fall potentiella
kandidatländer i västra Balkan.
[18]             Med år n avses det år då förslaget eller initiativet
ska börja genomföras.
[19]             Detta avser tekniskt eller administrativt stöd för genomförandet
av vissa av Europeiska unionens program och åtgärder (tidigare s.k.
BA-poster) samt indirekta och direkta forskningsåtgärder.
[20]             Med år n avses det år då förslaget eller initiativet
ska börja genomföras.
[21]             Resultaten är de produkter och tjänster som ska
tillhandahållas (t.ex. antal finansierade studentutbyten, antal km byggda vägar
etc.).
[22]             Enligt beskrivningen i avsnitt 1.4.2. ”Särskilda mål”
…”
[23]             Med år n avses det år då förslaget eller initiativet
ska börja genomföras.
[24]             Detta avser tekniskt eller administrativt stöd för genomförandet
av vissa av Europeiska unionens program och åtgärder (tidigare s.k.
BA-poster) samt indirekta och direkta forskningsåtgärder.
[25]             KA = kontraktsanställda, INT = byråns anställda
(Intérimaire), JED = Jeune Expert en Délégation (unga delegerade
experter), LA = lokala aktörer, SNE = utstationerade nationella experter.
[26]             Under taket för extern personal som finansieras med
driftsanslag (före detta B/A-poster).
[27]             I huvudsak för strukturfonder, Europeiska jordbruksfonden
för landsbygdsutveckling (EJFLU) och Europeiska fiskerifonden (EFF).
[28]             När det gäller traditionella egna medel (tullar, sockeravgifter)
ska de belopp som anges vara nettobelopp, dvs. bruttobelopp efter avdraget
på 25 procent för uppbördskostnader.