CELEX: 62002CC0103
Language: et
Date: 2004-05-18 00:00:00
Title: Kohtujuristi ettepanek - Poiares Maduro - 18. mai 2004. # Euroopa Ühenduste Komisjon versus Itaalia Vabariik. # Liikmesriigi kohustuste rikkumine - Direktiivid 75/442/EMÜ ja 91/689/EMÜ - Jäätmete koguse mõiste - Loanõude kohaldamata jätmine. # Kohtuasi C-103/02.

KOHTUJURISTI ETTEPANEK
      M. POIARES MADURO
      esitatud 18. mail 2004(1)
      
      Kohtuasi C-103/02
      Euroopa Ühenduste Komisjon
      versus
      Itaalia VabariikLiikmesriigi kohustuste rikkumise hagi – Keskkond – Direktiivid 75/442 ja 91/689 – Ohtlikud ja ohutud jäätmed – Jäätmete kõrvaldamis- ja taaskasutusmeetodid – Loanõude kehtestamata jätmine – Koguse mõiste
      1.        Käesolevas kohtuasjas palutakse Euroopa Kohtul tuvastada, et kuna Itaalia Vabariik on vastu võtnud decreto 5 febbraio 1998
         sull’individuazione dei rifiuti non pericolosi sottoposti alle procedure semplificate di recupero ai sensi degli articoli
         31 e 33 del decreto legislative 5 febbraio 1997, n°22 (5. veebruari 1998. aasta dekreet nende ohutute jäätmete määratlemise
         kohta, mille suhtes kohaldatakse 5. veebruari 1997. aasta seadusandliku dekreedi nr 22 artiklites 31 ja 33 ette nähtud lihtsustatud
         taaskasutuskorda), siis on Itaalia Vabariik rikkunud direktiivi 75/442/EMÜ(2), muudetud direktiiviga 91/156/EMÜ(3), artikleid 1, 9, 10 ja 11 ning direktiivi 91/689/EMÜ(4) artiklit 3. (5)
      
      I.      Õiguslik raamistik
      2.        Direktiivi 75/442 eesmärk on innustada niisuguste meetmete vastuvõtmist, mis soodustaks jäätmete tootmise piiramist, edendaks
         jäätmete taaskasutamist ja kui see pole võimalik, siis korraldaks nende kõrvaldamise.(6) Nimetatud direktiivis sätestatakse nimelt, et iga rajatis või ettevõte, kes teeb taaskasutamisele suunatud toiminguid, peab
         eelnevalt selleks pädevalt asutuselt loa taotlema.(7) Loanõudest võib vabastada, kui nimetatud direktiivi artiklis 11 sätestatud tingimustest ei tulene teisiti.
      
      3.        Direktiivi 91/689 eesmärk on ühtlustada liikmesriikide õigusakte, mis käsitlevad järelevalve all toimuvat ohtlike jäätmete
         käitlemist.(8) Nende taaskasutamise või kõrvaldamise suhtes kohaldatakse palju rangemaid tingimusi kui ohutute jäätmete suhtes.(9) Niisiis on oluline, et erinevus ohtlike ja ohutute jäätmete vahel oleks täpselt määratletud. Direktiivi 91/689 artikli 1
         lõikes 4 määratletakse ohtlike jäätmetena jäätmed, mis esinevad direktiivi I–III lisa alusel koostatud nimistutes. Asjaomane
         nimistu on kehtestatud otsusega 94/904/EÜ.(10)
      
      4.        Mõisted jäätmete kõrvaldamine ja taaskasutamine on määratletud direktiivi 75/442 artikli 1 punktides e ja f ning täpsustatud
         vastavalt direktiivi IIA ja IIB lisades otsuse 96/350/EÜ alusel. (11)
      
      5.        Vaidlusaluse dekreediga võeti direktiivid 75/442 ja 91/689 Itaalia õigusesse üle. 
      II.    Vaidluse aluseks olevad asjaolud ja kohtueelne menetlus
      6.        Euroopa Ühenduste Komisjon teavitas 28. veebruaril 2000 vastavalt EÜ artiklile 226 saadetud märgukirjas Itaalia ametiasutusi
         oma arvamusest, et vaidlusaluse dekreedi vastuvõtmisega on Itaalia Vabariik rikkunud direktiivi 75/442 artiklitest 1, 9, 10
         ja 11 ning direktiivi 91/689 artiklist 3 tulenevaid kohustusi.
      
      7.        Märgukirjale 3. ja 26. mail esitatud vastustes on Itaalia Vabariik vastanud neljast komisjoni etteheitest vaid kolmele. Komisjon
         otsustas taasväärtustamisega seotud kolmanda etteheite osas otsuse tegemise peatada, et Itaalia Vabariigi esitatud teavet
         uurida. 
      
      8.        Komisjon saatis 11. aprillil 2001 Itaalia valitsusele põhjendatud arvamuse, kutsudes teda võtma arvamuse täitmiseks vajalikke
         meetmeid kahe kuu jooksul. Itaalia valitsus vastas 17. augusti 2001. aasta kirjaga. 
      
      9.        Kuna vastused ei olnud komisjoni arvates veenvad, siis esitas komisjon kolmele etteheitele tuginedes käesoleva hagi. Eelkõige
         heidetakse selles Itaalia Vabariigile ette, et ohutuid jäätmeid taaskasutavatel rajatistel ja ettevõtetel võimaldatakse loanõudest
         vabaneda, järgimata seejuures direktiivi 75/442 artiklites 4, 10 ja 11 ette nähtud tingimusi. Samuti heidab komisjon Itaalia
         valitsusele ette, et ta ei ole täpselt määratlenud loanõudest vabastatud jäätmeliike, millega ta on rikkunud direktiivi 91/689
         artiklit 3. Lõpuks on Itaalia Valitsus määratlenud teatud jäätmekõrvaldamistoimingud „keskkonnaseisundi taastamisena”, millega
         ta on rikkunud direktiivi 75/442 artikleid 9 ja 11 koostoimes sama direktiivi artikli 1 punktidega e ja f. Järgnevalt uurin
         neid kolme väidet, täpsustades samas asjassepuutuvat õiguslikku raamistikku. 
      
      III. Hinnang
      10.      Esiteks tuleb mainida, et Itaalia Vabariik vihjab käesoleva hagi vastuvõetamatusele, kuna see puudutavat ainult „menetlust
         ja meetodeid”, mis direktiivi ülevõtmisel on ainuüksi liikmesriikide pädevuses. Kuna tegelikult seisneb vaidlus direktiivi
         75/442 konkreetsete sätete tõlgendamises, ei ole käesoleva liikmesriigi kohustuste rikkumise hagi vastuvõetavuses kahtlust.
      
      A.      Koguse mõiste direktiivi 75/442 artikli 11 tähenduses
      11.      Esimest väidet puudutavad õiguslikud tingimused tulenevad direktiivi 75/442 artiklitest 4 ja 11 ja vaidlusaluse dekreedi artiklist
         7. 
      
      12.      Direktiivi 75/442 artikli 11 lõige 1 sätestab võimaluse vabastada eelneva loa taotlemisest ettevõtted ja rajatised, kes tegelevad
         jäätmete taaskasutamisega, kui:
      
      „‑ pädevad asutused on vastu võtnud üldeeskirjad iga tegevuse kohta, milles nähakse ette jäätmete liigid ja kogused ning tingimused,
         mille täitmisel võidakse tegevus loa nõudest vabastada, ning
      
       ‑ kui jäätmete liik ja kogus ning kõrvaldamis- ja taaskasutusmeetodid vastavad artiklis 4 sätestatud tingimustele.”
      13.      Direktiivi 75/442 artikkel 4 sätestab üldiselt „jäätmete taaskasutami[s]e ja kõrvaldami[s]e viisil, mis ei sea ohtu inimeste
         tervist, mille käigus ei kasutata keskkonda ohustavaid protsesse ja menetlusi ning millega eelkõige ei ohustata vett, õhku,
         pinnast, taimi ega loomi, ei tekitata mürast või haisust põhjustatud häiringuid, ei kahjustata maapiirkondi ega erihuvi pakkuvaid
         kohti.”
      
      14.      Vaidlusaluse dekreedi artikliga 7 võetakse loanõude kehtestamata jätmise tingimused üle järgmiste sätetega: „ilma, et see
         piiraks lisades olevate erisätete kohaldamist, määratakse jäätmete aastased maksimumkogused, mida võib kasutada käesoleva
         dekreediga reguleeritud taaskasutustoimingute raames, vastavalt selle rajatise, kus toiminguid tehakse, käitlusmahule pärast
         seda, kui on maha arvatud algselt kasutatud tooraine ning kandes hoolt, et toimingutest ei tulene ohtu inimeste tervisele
         ja keskkonnale. […] energia taaskasutuse toimingute korral määratletakse jäätmete maksimumkogus lähtudes jäätmete energiaväärtusest,
         rajatise, kus taaskasutustoimingud läbi viiakse, nominaalsest soojusvõimsusest ning konkreetse taaskasutamisrajatise hinnangulisest
         kasutusajast. Taaskasutamiseks kavandatud jäätmete aastased kogused tuleb esitada toimingute alustamise teates, milles kinnitatakse
         käesolevas artiklis määratletud tingimustest kinnipidamist.”
      
      15.      Vaidlusalune dekreet kehtestab seega korra, kuidas arvestatakse iga ettevõtte kriteeriume, ega kehtesta maksimummäära. Täpselt
         seda kritiseerib komisjon, kes leiab, et tuleb kehtestada määrad tegevuste lõikes direktiivi 75/442 artikli 11 alusel. 
      
      16.      Komisjon teeb asjaomase dekreedi osas mitu märkust. Dekreediga luuakse olukord, kus ei kohaldata tavapärast menetlust, kõik
         ettevõtted võivad vabaneda loanõudest, vaatamata taaskasutatavate jäätmete kogusele. Nii ei ole võimalik tagada direktiivi
         75/442 artiklis 4 sätestatud tingimuste täitmist. Teiseks oleks komisjonil võimatu kontrollida liikmesriikides direktiivi
         kohaldamist, kui liikmesriigid võtavad vastu liiga erinevad loanõudest vabastamise alused.
      
      17.      Komisjoni arvates tuleb direktiivi 75/442 artiklit 11 tõlgendada liikmesriikide võimalusena kohaldada miinimummäära, millest
         madalamal ei kahjusta taaskasutamisrajatised põhimõtteliselt keskkonda. See määr väljendub kõigi sama sektori ettevõtete ja
         rajatiste suhtes kehtiva maksimumkogusena. Direktiivi 75/442 artikli 4 järgimiseks tuleb selline määr kehtestada. Ka nimetatud
         direktiivi ülesehitus kohustab kehtestama määra, mille ületamisel ei ole loanõudest vabastamine enam võimalik, kuna tavapärane
         menetlus näeb ette eelneva loa saamise. Selline süsteem on võrreldav sellega, mis kehtib näiteks raamatupidamises, kus ettevõtetel
         on lähtuvalt nende suurusest erinevaid kohustusi. Eri suuruses ettevõtete erinev kohtlemine ei too sel juhul kaasa nende vahel
         vahetegemist. 
      
      18.      Itaalia Vabariik tõi oma kaitseks välja põhimõtteliselt kaks argumenti. Ühelt poolt leiab ta, et direktiivi 75/442 artikli
         11 ülevõtmine on asjaomase direktiiviga kooskõlas, kuna vaidlusaluse dekreedi artiklis 7 sätestatud kriteerium on selge ja
         võimaldab edendada jäätmete taaskasutamist kooskõlas nimetatud direktiivi eesmärkidega. Teiselt poolt vaidleb ta vastu komisjoni
         tõlgendusele, millega nõutakse miinimummäära, kuna direktiiv otsesõnu ei nõua maksimumkoguste fikseerimist. Veelgi enam, maksimummääradele
         tuginev eelneva loa nõudest vabastamise süsteem karistab ebaõiglaselt suuremaid ettevõtteid, kelle tegevus on sageli paremini
         kontrollitud ja väiksemaks ohuks keskkonnale kui väiksema suurusega ettevõtetel. 
      
      19.      Kui viidata direktiivi 75/442 ülesehitusele, siis artikkel 11 teeb erandi tavapärasest eelneva loa taotlemise menetlusest
         artikli 10 alusel. Asjaomases artiklis 11 öeldakse ühemõtteliselt, et loa taotlemisest vabastamine eeldab, et kehtestatakse
         „üldeeskirjad iga tegevuse kohta, milles nähakse ette jäätmete liigid ja kogused”. Niisiis tundub, et dekreediga kehtestatud
         süsteem ei vasta sellele määratlusele, kuna see ei näe ette taaskasutatavate jäätmete liikide ja koguste piire, vaid iga taaskasutusrajatise
         käitlusmahul põhinevad täpsed kogused. Lisaks määratakse Itaalia dekreediga kehtestatud maksimummäärad iga ettevõtte jaoks
         erineval tasemel ja õieti öelda ei saa neid pidada piirmääradeks. Seega ei ole Itaalia Vabariik võtnud direktiivi 75/442 artiklit
         11 üle kooskõlas nimetatud sättega. 
      
      20.      Kahtlemata võimaldab EÜ asutamisleping liikmesriikidel võtta keskkonna kaitseks rangemaid kaitsemeetmeid.(12) Tuleb siiski märkida, et vastupidiselt sellele, mida ta väidab, ei ole Itaalia valitsuse kehtestatud vabastamissüsteem keskkonnakaitsele
         kasulikum kui direktiiviga 75/442 sätestatu, kuna tegelikult võimaldab see ettevõtjatel käidelda potentsiaalselt saastavaid
         jäätmeid, jättes mis tahes eelneva kontrolli läbimata. Eelneva loa taotlemine ei ohusta võimalust käidelda jäätmeid. Lisaks
         on Itaalia süsteem vastuolus direktiivis 75/442 sätestatud eelneva loa taotlemise korraga, mis on suunatud ennetama keskkonnakahjustusi.
         Mis puudutab argumente, et eelneva loa taotlemise kohustus on diskrimineeriv, siis tuleb need tagasi lükata. Tegelikult saab
         ettevõte, kellel ei ole õigust eelneva loa nõudest vabastamisele, hakata jäätmeid soovitud viisil taaskasutama, kui ta on
         tõendanud oma tegevuse keskkonnaohutust. 
      
      B.      Ohtlike jäätmete väär liigitamine ohututeks jäätmeteks
      21.      Komisjon heidab ette vaidlusaluses dekreedis jäätmete määratluste liigset ähmasust, mis toob kaasa ohtlike ja ohutute jäätmete
         eristamises õiguskindluse puudumise. Lisaks väidab komisjon, et liikmesriik ei ole arvestanud Euroopa jäätmeloendi (edaspidi
         „jäätmeloend”) koode ja on kasutanud valesid koode, mis ei vasta asjaomasele jäätmete liigitusele.
      
      22.      Komisjon ei täpsusta, milles Itaalia õigusaktide ebamäärasus seisneb. Vastavalt väljakujunenud kohtupraktikale tuleb komisjonil
         siiski tõendada väidetavat liikmesriigi kohustuste rikkumist.(13) Vastupidisel juhul ei ole võimalik liikmesriigi kohustuste rikkumist tuvastada. 
      
      23.      Samuti tuleb mainida, et komisjon on täpsustanud oma 13. novembri 2002. aasta otsuses 2002/909/EÜ Itaalia õigusaktide kohta,
         millega nähakse ette ohtlikke jäätmeid käitlevate ettevõtete ja rajatiste eelnevast loanõudest vabastamine vastavalt direktiivi
         91/689 artiklile 3,(14) et Itaalia õigusnormides „on jäätmed liigitatud vastavalt [jäätmeloendile]”.
      
      24.      Järelikult piirdun ma Itaalia Vabariigi liikmesriigi kohustuste rikkumise käsitluses kolme juhtumiga, mille puhul komisjon
         on täpselt viidanud vaidlusalusele dekreedile.
      
      25.      Vaidlusaluse dekreedi lisa 1 punktis 5.9 viidatakse dielektrilist, pooldielektrilist või metalltüüpi isoleeritud kiudoptilise
         kaabli tükkidele. Komisjon rõhutab, et puudub viide jäätmeloendi koodile. Itaalia Vabariik väidab, et ta on asjaomased tunnuskoodid
         kehtestanud direttiva 9 aprile 2002 lisas C.(15) Kuna see siseriiklik õigusakt on vastu võetud pärast komisjoni põhjendatud arvamuses antud tähtaja lõppu, tundub, et liikmesriigi
         kohustuste rikkumine on aset leidnud. 
      
      26.      Vaidlusaluse dekreedi lisa 1 punkti 7.8 osas leiab komisjon, et viide kõrgkuumusahjudest pärinevatele tulekindlate materjalide
         jäätmetele ei võimalda kindlaks teha, kas alumiiniumi metallurgilisel töötlemisel ahjude vooderduseks kasutatavad materjalid
         on kõnealuse normiga hõlmatud, mis võib põhjustada ohtlike ja ohutute jäätmete segiajamise. Kuna asjaomast liikmesriigi kohustuste
         rikkumist ei ole vaidlustatud, saab Euroopa Kohtus seda ainult konstateerida. 
      
      27.      Mis puutub vaidlusaluse dekreedi lisa 1 punktis 3.10 märgitud tühje hõbeoksiidpatareisid, väidab komisjon, et dekreedis on
         viide jäätmeloendi koodile 160605 (muud patareid ja akumulaatorid) ebaõige, kuna see tähistab ohutute jäätmete hulka kuuluvaid
         patareisid. Patareide elavhõbedasisalduse tõttu oleks õige kasutada jäätmeloendi koodi 160603 (elavhõbe-kuivelemendid), mis
         kuulub ohtlike jäätmete hulka. Itaalia Vabariik leiab vastupidiselt, et vaidlusaluste jäätmete määratlemine „ohutuks” vastab
         täielikult punktis 3.10 viidatud keemilistele ja füüsikaliste omadustele: terasest ümbris, mis sisaldab hõbedaoksiide ja/või
         -sooli üle 1%, tsinki ja niklit vastavalt vähem kui 9% ja 55%. Tuleb tõdeda, et kuna hõbeoksiidpatareid ei sisalda elavhõbedat,
         ei tundu komisjoni määratlus kohaldatav. Selles osas ei ole niisiis liikmesriigi kohustuste rikkumist tuvastatud. 
      
      28.      Eespool toodud järeldusi silmas pidades tuleb tõdeda, et vaidlusaluse dekreedi lisa 1 punktid 5.9 ja 7.8 on vastuolus nii
         direktiivi 75/442 artikli 11 lõike 1 kui ka direktiivi 91/689 artikliga 3. 
      
      C.      Jäätmete taaskasutamise ja kõrvaldamise eristamine
      29.      Komisjon heidab Itaalia Vabariigile ette direktiivi 75/442 artiklite 9 ja 11 rikkumist koostoimes artikli 1 punktidega e ja
         f ning lisadega IIA ja IIB, kuna Itaalia Vabariik on ebaõigesti määratlenud „jäätmete taaskasutamisena” teatud toimingud,
         hoolimata sellest, et nende puhul on tegemist jäätmete kõrvaldamisega. Direktiivi 75/442 nimetatud sätete kohaselt on eelneva
         loa taotlemine vajalik ainult jäätmete kõrvaldamistoimingute jaoks. 
      
      30.      Direktiivi 75/442 artikli 1 punkt e määratleb kõrvaldamisena „kõik toimingud, mis on ette nähtud direktiivi IIA lisas”. Artikli
         1 punkt f täpsustab, et taaskasutamine on „kõik toimingud, mis on ette nähtud direktiivi IIB lisas”.
      
      31.      Vaidlusaluse direktiivi artikkel 5 lõige 1 sätestab, et „ lisas 1 määratletud keskkonnaseisundi taastamistoimingute eesmärk
         on viia kahjustatud alad uuesti tootmise või ühiskondliku kasutamise tarbeks kõlblikku seisukorda, muutes nende väliskuju.”
         Vaidlusaluse dekreedi lisas 1 on määratletud „ohutute jäätmete taaskasutamise üldised tehnilised normid”, mis sisaldavad jäätmeliiki
         koos viitega jäätmeloendi koodile, jäätmete päritolu, jäätmete omadusi ja kavandatud taaskasutustoiminguid ning tooraine ja
         valmistoote omadusi.
      
      32.      Itaalia Vabariik kinnitab, et taaskasutustoimingud vastavad direktiivi 75/442 IIB lisa punktile R 10, mis on „Laotamine pinnasekihti
         põllumajandusliku kasutamise eesmärgil või keskkonnaseisundi parandamiseks […]”. Taaskasutamise määratlus on kohustuslik,
         kuna vastavad toimingud on seotud teatavate jäätmete taaskasutamisega. Lisaks hõlmab keskkonnaseisundi parandamine igal juhul
         alade viimist kõlblikku seisukorda. 
      
      33.      Komisjon on esialgu lähtunud teistsugusest liigitusest, arvestades, et prügilate katmine, mida vaidlusaluse dekreedi lisa
         1 tehnilistes normides nimetatakse ka taaskasutustoiminguteks, kujutab endast kõrvaldamistoimingut, mis kuulub direktiivi
         75/442 IIA lisa kategooriasse D 1, kui „Maapealne või maa-alune ladestamine (nt prügilasse jne)”. Siiski on komisjon repliigis
         ja arvestades kohtuasja ASA(16) möönnud, et kahjustatud alade väliskuju muutmise teatud toiminguid ja prügilate katmist vastavalt vaidlusaluse dekreedi punktile
         5 võib pidada taaskasutustoiminguteks. Komisjon on sellegipoolest jäänud oma etteheidete juurde vaidlusaluse dekreedi lisa
         1 punktide 7.14 ja 7.15 osas, milles nimetatud toiminguid ei saa liigitada taaskasutustoiminguteks, kuna nad hõlmavad selliste
         jäätmete ja puurimissetete kasutamist, mis võivad sisaldada ühe tonni kohta kuni 50 kg süsivesinikke või kuni 300 kg gaasiõli
         või vähetoksilisi õlisid.
      
      34.      Selles osas on eespool viidatud kohtuotsuse ASA punktis 68 tõdetud, et ei direktiivi [75/442] artikli 3 lõike 1 punktist b
         ega ühestki selle direktiivi sättest ei tulene, et asjaolu, kas jäätmed on või ei ole ohtlikud, oleks iseenesest kriteeriumiks,
         mille alusel otsustatakse, kas jäätmete käitlemise toiming on [selle] direktiivi artikli 1 punkti f alusel määratletav taaskasutamisena.”(17)
      
      35.      Selleks, et liigitada toiming jäätmete taaskasutamiseks, tuleb ainult määratleda, kas „selle peamine eesmärk on jäätmetele
         kasuliku funktsiooni andmine, asendades jäätmetega muid materjale, mida oleks selle funktsiooni täitmiseks tulnud kasutada,
         mis võimaldab säästa loodusressursse”. (18)
      
      36.      Vaidlusaluse dekreedi lisa 1 punkt 7.14 lubab jäätmete taaskasutamist tsemenditehastes keskkonna kasutuskõlblikku seisukorda
         viimise otstarbel pärast magestamist või kuivi olmejäätmeid sisaldavate prügilate katmiseks. Punktis 7.15 nimetatud jäätmeid
         võib kasutada ehitustelliste ja paisuva savi töötlemisel ning tsemenditööstuses keskkonna kasutuskõlblikku seisukorda viimise
         otstarbel pärast dehüdraatimist ja magestamist või kuivi olmejäätmeid sisaldavate prügilate katmiseks. Komisjon möönab, et
         vaidlusaluse dekreedi lisa 1 punkti 4.4.3 alapunkti g, punkti 11.2.3 alapunkti e, punkti 12.1.3 alapunkti g, punkti 12.3.3
         alapunkti i ja punkti 12.4.3 alapunkti g mõttes võib prügilate katmist pidada taaskasutamiseks.(19) Niisiis vaidlusaluse dekreedi lisa 1 punktides 7.14 ja 7.15 kirjeldatud prügilate katmistoimingud on kõnealuste toimingutega
         identsed. Järelikult tuleb tõdeda, et komisjon ei ole suutnud tõendada, et vaidlusaluse dekreedi lisa 1 punktides 7.14 ja
         7.15 ette nähtud taaskasutustoiminguid ei saa pidada direktiivis 75/442 sätestatud taaskasutustoiminguteks. 
      
      IV.    Ettepanek
      37.      Esitatud põhjendustest lähtudes teen Euroopa Kohtule ettepaneku:
      1)       tuvastada, et kuna Itaalia Vabariik on 5 febbraio 1998 sull’individuazione dei rifiuti non pericolosi sottoposti alle procedure
         semplificate di recupero ai sensi degli articoli 31 e 33 del decreto legislativo 5 febbraio 1997 n°22 artikliga 7 ei kehtestanud
         jäätmete kõrvaldamise ja taaskasutustoimingute teostamiseks vajaliku eelneva loa taotlemise nõuet, ilma et oleks kehtestanud
         nende toiminguliikide lõikes üldtingimusi, määratlenud jäätmeliigid ja ­kogused ning loanõudest vabastamise tingimused, mis
         tagavad, et ei oleks ohtu seatud inimeste tervist ega kahjustataks keskkonda, on Itaalia Vabariik rikkunud nõukogu 15. juuli
         1975. aasta direktiivi 75/442/EMÜ jäätmete kohta (muudetud nõukogu 18. märtsi 1991. aasta direktiiviga 91/156/EMÜ) artiklist
         4 ja artikli 11 lõikest 1 tulenevaid kohustusi;
      
      2)      tuvastada, et kuna Itaalia Vabariik ei ole võimaldanud teha kindlaks, kas decreto 5 febbraio 1998 lisa 1 punktides 5.9 ja
         7.8 nimetatud jäätmed on ohtlikud või ohutud, on Itaalia Vabariik rikkunud nõukogu direktiivi 75/442 (muudetud nõukogu direktiiviga
         91/156) artikli 11 lõikest 1 ja nõukogu 12. detsembri 1991. aasta direktiivi 91/689/EMÜ ohtlike jäätmete kohta artiklist 3
         tulenevaid kohustusi; 
      
      3)      jätta Euroopa Ühenduste Komisjoni hagi ülejäänud osas rahuldamata.
      1 –	Algkeel: portugali.
      
      2 –	Nõukogu 15. juuli 1975. aasta direktiiv jäätmete kohta (EÜT L 194, lk 39).
      
      3–	Nõukogu 18. märtsi 1991. aasta direktiiv, millega muudetakse direktiivi 75/442/EMÜ (EÜT L 78, lk 32; edaspidi „direktiiv
         75/442”).
      
      4 –	Nõukogu 12. detsembri 1991. aasta direktiiv ohtlike jäätmete kohta (EÜT L 377, lk 20).
      
      5–	GURI nr 88, 16.4.199; edaspidi „vaidlustatud dekreet”. 
      
      6–	Direktiivi 75/442 neljas põhjendus. 
      
      7–	Direktiivi 75/442 artikkel 10. 
      
      8 –	Direktiivi 91/689 artikkel 1.
      
      9 –	Direktiivi 91/689 neljas põhjendus.
      
      10–	Nõukogu 22. detsembri otsus 94/904 ohtlikke jäätmeid käsitleva nõukogu direktiivi 91/689 artikli 1 lõike 4 kohaselt kehtestatud
         ohtlike jäätmete nimistu kohta (EÜT L 356, lk 14). Nimetatud otsus on tunnistatud kehtetuks alates 1. jaanuarist 2002 komisjoni
         3. mai 2000. aasta otsusega 2000/532/EÜ, millega asendatakse otsus 94/3/EÜ, millega kehtestatakse jäätmeid käsitleva nõukogu
         direktiivi 75/442 artikli 1 punkti a kohaselt jäätmete nimistu, ja nõukogu otsus 94/904 (ELT L 226, lk 3).
      
      11–	Komisjoni 24 mai 1996. aasta otsus (EÜT L 135, lk 32). 
      
      12 –	EÜ artikkel 176 ja artikli 95 lõige 4. 
      
      13–	Vt 11. augusti 1995. aasta otsus kohtuasjas C-431/92: komisjon v. Saksamaa (EKL 1995, lk I­2189, punkt 45).
      
      14–	EÜT L 315, lk 16. Komisjon viitab oma repliigi punktides 11 ja 12 menetlusele, mis pidi lõppema selle otsuse vastuvõtmisega.
      
      15–	Direttiva 9 aprile 2002 che ricodifica i rifiuti individuati nel D. M. 5/2/98, ai sensi della decisione 2000/532/CE (direktiiv,
         millega sõnastati ümber ministrite 5. veebruari 1998. aasta dekreediga vastavalt otsusele 2000/532 määratletud jäätmed). 
      
      16–	27. veebruari 2002. aasta otsus kohtuasjas C‑6/00 (EKL 2002, lk I-1961). Vt ka 13. veebruari 2003. aasta otsus kohtuasjas
         C‑228/00: komisjon v. Saksamaa (EKL 2003, lk I-1439), 13. veebruari 2003. aasta otsus kohtuasjas C-458/00: komisjon v.  Luksemburg (EKL 2003, lk I­1553), 3. aprilli 2003. aasta otsus kohtuasjas C-116/01: SITA (EKL 2003, lk I-2969) ja 27. veebruari
         2003. aasta määrus liidetud kohtuasjades C-307/00–C-311/00: Oliehandel Koeweit jt (EKL 2003, lk I-1821).
      
      17–	Eespool viidatud kohtuotsus ASA, punkt 68. 
      
      18–	Eespool viidatud kohtuotsus ASA, punkt 69. Vt ka eespool viidatud kohtuotsused komisjon v. Saksamaa, punkt 45, ja komisjon v. Luksemburg, punkt 36.
      
      19–	Komisjoni vasturepliigi punkt 24.