CELEX: 32012H0724(28)
Language: hu
Date: 2012-07-10 00:00:00
Title: A Tanács ajánlása ( 2012. július 10. ) az azon tagállamok gazdaságpolitikáira vonatkozó átfogó iránymutatások végrehajtásáról, amelyek pénzneme az euro

24.7.2012   
            
            
               HU
            
            
               Az Európai Unió Hivatalos Lapja
            
            
               C 219/95
            
         A TANÁCS AJÁNLÁSA
   (2012. július 10.)
   az azon tagállamok gazdaságpolitikáira vonatkozó átfogó iránymutatások végrehajtásáról, amelyek pénzneme az euro
   2012/C 219/28
   AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
   tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 136. cikkére, összefüggésben a 121. cikke (2) bekezdésével,
   tekintettel az Európai Bizottság ajánlására,
   tekintettel az Európai Tanács következtetéseire,
   a Gazdasági és Pénzügyi Bizottsággal folytatott konzultációt követően,
   mivel:
   
               (1)
            
            
               Megalakulása óta az eurocsoport jelentős szerepet tölt be és különleges felelőssége van az euroövezet gazdasági kormányzásában. A gazdasági válság egyértelműen rávilágított az euroövezetben lévő szoros kölcsönhatásokra, és hangsúlyossá tette egyfelől az azon országok közötti erős tovagyűrűző hatásokat figyelembe vevő koherens együttes politikai irányvonal, másfelől a gazdasági környezetben bekövetkező változásokra történő gyors válaszadást elősegítő hatékony politikai koordinációs rendszer szükségességét, amelyek pénzneme az euro.
            
         
               (2)
            
            
               A Tanács országspecifikus ajánlásokat adott ki minden egyes olyan tagállam részére, amelynek pénzneme az euro (a továbbiakban: az euroövezet tagállamai). Ezek az ajánlások az egyes országok gazdasági kihívásaival foglalkoznak, és ezzel egyidejűleg központi szerepet töltenek be az egész euroövezet stabilitásának és növekedésének meghatározásában. Az euroövezet tagállamai az Euro Plusz Paktum keretében számos, további jelentős szakpolitikai reform mellett kötelezték el magukat, amelyek célja a versenyképesség növelése, a foglalkoztatás élénkítése, az államháztartás fenntarthatóságához való hozzájárulás, és a pénzügyi stabilitás megerősítése. 2012. március 2-án az euroövezet tagállamai, valamint nyolc másik tagállam (a továbbiakban: nem euroövezeti tagállamok) aláírta a gazdasági és monetáris unióbeli stabilitásról, koordinációról és kormányzásról szóló szerződést, amelyben arról állapodtak meg, hogy a tagállamok valamennyi, megvalósítani kívánt jelentősebb gazdaságpolitikai reformot előzetesen megvitatnak, és amennyiben szükséges, egymás között koordinálnak. A költségvetés-tervezetek benyújtásából és a jelentős gazdaságpolitikai reformtervek megvitatásából álló, euroövezeten belüli előzetes koordináció hozzá fog járulni ahhoz, hogy figyelembe lehessen venni a tagállami intézkedések euroövezet egészére gyakorolt tovagyűrűző hatását.
            
         
               (3)
            
            
               A nemzeti költségvetési irányítást erősítő, jól megtervezett költségvetési kereteknek nagy jelentőségük van az államháztartás megfelelő irányításában, és hozzájárul az államháztartások fenntarthatóságához az euroövezet egészében. Az euroövezet állam- és kormányfői 2011 júliusában és októberében vállalták, hogy a tagállamok költségvetési keretrendszerére vonatkozó követelményekről szóló, 2011. november 8-i 2011/85/EU tanácsi irányelvben (1) előirányzott nemzeti költségvetési kereteket már 2012 végén (az irányelvben meghatározott ütemezéshez képest korábban) bevezetik, és hogy az intézkedéseik túl fognak mutatni az irányelv előírásain. Ezen túlmenően 2012. március 2-án az euroövezeti tagállamok nyolc nem euroövezeti tagállammal együttesen a gazdasági és monetáris unióbeli stabilitásról, koordinációról és kormányzásról szóló Szerződés aláírásával a nemzeti költségvetési irányítás erősítése mellett kötelezték el magukat, nevezetesen oly módon, hogy a középtávú költségvetési cél elérése érdekében kötelező szabályokat vezettek be a kormányzatok költségvetési egyenlegére vonatkozóan.
            
         
               (4)
            
            
               A költségvetési konszolidáció elérésére tett erőfeszítések az euroövezetben bekövetkezett válság leküzdésének egyik központi elemét képezik. Az uniós költségvetési keretrendszer lehetővé teszi, hogy a tagállamok konszolidációja – költségvetési mozgásterük és makrogazdasági körülményeik függvényében – eltérő ütemben valósuljon meg. A Stabilitási és Növekedési Paktum, valamint a gazdasági és monetáris unióbeli stabilitásról, koordinációról és kormányzásról szóló Szerződés a strukturális egyenlegekre összpontosít, és így lehetővé teszi a gazdasági ciklus és az egyszeri intézkedések államháztartásra gyakorolt hatásainak figyelembevételét. A túlzott hiány kiigazítására vonatkozó tanácsi ajánlásokra válaszul adott intézkedések hatékonyságának értékelésére a strukturális adatok alapján kerül sor. A konszolidáció megfelelő összetételének kulcsszerepe van abban, hogy megerősítse az euroövezet konszolidációjának állandó jellegébe vetett bizalmat, és korlátozza annak a növekedésre gyakorolt rövid távú kedvezőtlen hatását. Kiemelten kell kezelni a növekedést ösztönző kiadásokat, különösen a beruházási kiadásokat; az euroövezet számos tagállamában lehetett olyan beruházási projekteket találni, amelyek egyéni és társadalmi megtérülése meghaladná a jelenlegi alacsony kamatokat. Az államháztartások hosszú távú fenntarthatóságának biztosítása érdekében a hosszú távú jogosultságok, nevezetesen az egészségügyi ellátások és a nyugdíjak haladéktalan reformjára van szükség. Megfelelő adópolitika, mint például az élőmunkát terhelő adóktól való elmozdulás, valamint az adóalapok bővítése és az adócsalás elleni hatékonyabb fellépés hozzájárulhatna a konszolidációhoz, valamint növelné a versenyképességet, és kedvezőbb feltételeket teremtene a növekedéshez.
            
         
               (5)
            
            
               A pénzügyi rendszer stabilitása és jó működése az előfeltétele annak, hogy el lehessen kerülni az euroövezet lassú növekedésével járó „elveszett évtized” veszélyét, és növelni lehessen a befektetők bizalmát. Mivel a bankok mérlegében további tőkeáttétel-csökkentésre van szükség, fontos annak biztosítása, hogy az rendezett módon és a reálgazdaságba történő megfelelő hiteláramlás fenntartásával történjék. A pénzügyi piac széttöredezettsége újonnan megjelenő tendenciájának ellensúlyozására további előrelépésre van szükség a felügyeleti struktúrák és gyakorlatok integrációjában, valamint a határokon átnyúló válságkezelésben.
            
         
               (6)
            
            
               Az euroövezeten belüli makrogazdasági egyensúlyhiányok rendezett felszámolása elengedhetetlen az euroövezet fenntartható növekedéséhez és stabilitásához. Az egyensúlyhiányok csökkenésének folyamata már elkezdődött, de annak határozott folytatására van szükség. Az egyensúlyhiányok korrekciójára irányuló intézkedésekre nagyobb szükség van a deficites országokban, ahol a versenyképesség javítása és az erőforrások kereskedelemképes szektorokba történő átcsoportosításának megkönnyítése érdekében reformokra van szükség. A többlettel rendelkező országok pedig azzal járulhatnak hozzá az egyensúly helyreállításához, hogy a belföldi keresletre, a nem kereskedelemképes tevékenységekre és a beruházási lehetőségekre bénítóan ható szükségtelen szabályozási és egyéb megszorításokat megszüntetik.
            
         
               (7)
            
            
               A gazdasági unió továbbfejlődésének előfeltétele, hogy felismerjük az euroövezet tagállamainak kölcsönös függőségét, továbbá azt a hasznot is, amelyet e pénzügyi unió stabilitása hozhat tagjainak és az Unió egészének. Ami a jövőt illeti, azoknak a tagállamoknak, amelyek hivatalos pénzneme az euro, el kell mélyíteniük integrációjukat, hogy elérjék a teljes gazdasági és pénzügyi uniót.
            
         
               (8)
            
            
               Az Európai Parlament az 1466/97/EK tanácsi rendelettel (2) összhangban megfelelően részt vett az európai szemeszterben, és 2012. február 15-én elfogadta a 2012. évi éves növekedési jelentés foglalkoztatási és szociális vonatkozásairól szóló állásfoglalást és a 2012. évi éves növekedési jelentéshez való hozzájárulásról szóló állásfoglalást,
            
         AJÁNLJA, hogy az euroövezet tagállamai a tagállamok gazdaságpolitikájának koordinálására vonatkozó tanácsi hatáskör sérelme nélkül, különösen az eurocsoporton belüli gazdaságpolitikai koordináció keretében a 2012 és 2013 közötti időszakban egyenként vagy csoportosan hozzanak intézkedéseket annak érdekében, hogy:
   
               1.
            
            
               Megszilárdítsák az eurocsoport munkamódszereit, hogy a csoport felelősséget vállalhasson az együttes politikai irányvonalért, hatékonyan reagálhasson a gazdasági környezet változásaira, valamint, hogy irányíthassa a gazdaságpolitika koordinálását az euroövezet tagállamaira vonatkozó megerősített felügyeleti keretben.
            
         
               2.
            
            
               Intenzívebbé tegyék az eurocsoporton belüli szakpolitikai koordinációt, mégpedig az információk megosztása, valamint a költségvetési tervek és a potenciálisan tovagyűrűző hatással rendelkező nagyobb reformok megvitatása révén; gondoskodjanak a stabil és erős euroövezet érdekében szükséges reformok végrehajtásáról; ennek részét képezi az euroövezet tagállamaihoz intézett tanácsi ajánlások végrehajtása, amelyek a nemzeti szintű problémák kezelése mellett az euroövezet egészére hatással vannak.
            
         
               3.
            
            
               Növeljék a költségvetési fegyelmet és erősítsék meg a költségvetési intézményeket országos és annál alacsonyabb szinteken, hogy ezzel is növeljék a piaci bizalmat az euroövezet költségvetéseinek közép- és hosszú távú fenntarthatósága iránt; az euroövezet állam- és kormányfőinek 2011. júliusi és októberi, valamint 2012. március 2-i megállapodásának fényében már 2012 végére átültessék jogszabályaikba a 2011/85/EU irányelvet, és még erősebbé tegyék a költségvetési irányítást, különösen azzal, hogy valamennyi euroövezeti tagállam bevezeti nemzeti szabályozásába a strukturális alapon meghatározott kiegyensúlyozott költségvetési szabályokat és az automatikus korrekciós mechanizmusokat.
            
         
               4.
            
            
               A 2012. március 1–2-i Európai Tanács következtetéseire építve koherens aggregát költségvetési irányvonalat biztosítsanak az euroövezet vonatkozásában, mégpedig a költségvetési konszolidációra való törekvés révén, a tanácsi javaslatokban és határozatokban részletezett módon, mindezt az országspecifikus makroszintű pénzügyi helyzetet figyelembe vevő Stabilitási és Növekedési Paktum szabályaival összhangban. A jelentős és potenciálisan emelkedő kockázati prémiumokkal sújtott tagállamoknak korlátozniuk kell a nominális költségvetési egyenlegre vonatkozó célkitűzéstől való eltérést, vártnál rosszabb makrogazdasági feltételek között is. A többi tagállamnak szerephez kell engednie az automatikus stabilizátorokat a – strukturális alapon értékelt – kiigazítási pálya mentén, és készen kell állnia a konszolidáció ütemének felülvizsgálatára, amennyiben a makrogazdasági feltételek tovább romlanának. Az államháztartási kiadások és bevételek összetételének tükröznie kellene a kiadási tételek és bevételi források növekedésre gyakorolt hatását. Valamennyi rendelkezésre álló költségvetési tartalékkeretet a közberuházások élénkítésére kell felhasználni az euroövezetben, egyebek mellett az egyes országok eltérő finanszírozási költségeinek figyelembevételével.
            
         
               5.
            
            
               Javítsák az euroövezeti pénzügyi rendszer működését és stabilitását. Felgyorsítsák az integráltabb pénzügyi architektúrára való áttérést, amely magába foglalja a bankok felügyeletét és a határokon átnyúló válságmegoldást is.
            
         
               6.
            
            
               Végrehajtsák azokat a strukturális reformokat, amelyek egyúttal elősegítik a rugalmas bérkorrekciót is, és amely– a differenciált költségvetési irányvonallal együtt – előmozdítaná az euroövezeten belüli makrogazdasági egyensúlyhiányok rendezett felszámolását és ezzel a növekedést és a foglalkoztatást. Ez olyan nemzeti intézkedéseket foglalna magában, amelyek figyelembe veszik az adott ország helyzetét, és szem előtt tartják az euroövezet egyes tagállamaihoz intézett tanácsi ajánlásokat.
            
         
      Kelt Brüsszelben, 2012. július 10-én.
      
         
            a Tanács részéről
         
         
            az elnök
         
         V. SHIARLY
      
   
   
      (1)  HL L 306., 2011.11.23., 41. o.
   
      (2)  HL L 209., 1997.8.2., 1. o.