CELEX: 51995PC0319
Language: es
Date: 1995-07-06
Title: Propuesta modificada de DIRECTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO sobre el uso de normas para la transmisión de señales de televisión (incluida la derogación de la Directiva 92/38/CEE)

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                                 Bruselas, 06.07.1995
                                                 COM(95) 319 final - COD 476
                      DICTAMEN DE LA COMISIÓN
con arreglo a la letra d) del apartado 2 del artículo 189 B del Tratado CE,
               sobre las enmiendas del Parlamento europeo
                  a la posición común del Consejo sobre la
                                 propuesta de
   DIRECTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO
                     sobre el uso de normas para la transmisión
                               de señales de televisión
                (incluida la derogación de la Directiva 92/38/CEE)
  POR EL QUE SE MODIFICA LA PROPUESTA DE LA COMISIÓN
      con arreglo al apartado 2 del artículo 189 A del Tratado CE)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
La propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo se enmarca en el
procedimiento de codecisión (artículo 189B del Tratado CE).
La letra d) del apartado 2 del artículo 189B exige que la Comisión emita dictamen sobre
las enmiendas propuestas por el Parlamento Europeo en segunda lectura.
La Comisión presenta a continuación su dictamen sobre las seis enmiendas propuestas
por el Parlamento Europeo. De conformidad con el apartado 2 del artículo 189A, la
Comisión presenta también una propuesta modificada que incorpora las enmiendas por
ella aceptadas.
        ANTECEDENTES
        El 16 de noviembre de 1993, la Comisión presentó al Parlamento Europeo y al
        Consejo una propuesta1 de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo sobre
        el uso de normas para la transmisión de señales de televisión sobre la base del
        apartado 2 del artículo 57 y de los artículos 66 y 100A del Tratado.
        El Parlamento Europeo emitió un dictamen favorable en primera lectura el 19 de
        abril de 19942.
        El Comité Económico y Social emitió un dictamen favorable sobre esta propuesta
        el 23 de marzo de 19943.
        El 25 de octubre de 1994 la Comisión presentó al Consejo una propuesta
        modificada que incorporaba las enmiendas del Parlamento Europeo4 aceptadas por
        la Comisión.
        El 22 de diciembre de 1994 el Consejo, de conformidad con el artículo 189B del
        Tratado, adoptó una posición común sobre la Directiva propuesta5.
        El Parlamento Europeo se pronunció en segunda lectura el 13 de junio de 1995,
        adoptando una resolución favorable que incluía 6 enmiendas a la posición común.
 1
     DO n_C 341 de 18.12.1993, p. 18.
 2
     DO n_C 128 de 9.5.1994, p. 54.
 3
     DO n_C 148 de 30.5.1994, p. 1.
 4
     COM (94) 455 FINAL - COD 476
 5
     ECO 276, CODEC 80,22.12.1994
 ---pagebreak---                                        3
La propuesta de la Directiva sobre el uso de normas para la transmisión de señales
de televisión tiene por objetivo:
     crear un marco reglamentario de normas para la transmisión de señales
     avanzadas de televisión
     facilitar la conexión de periféricos a los televisores de forma armonizada en
     toda la Unión
     crear un marco común en toda la Unión para el acceso condicional a los
     servicios de televisión digital de pago
     fomentar la transmisión de servicios de televisión de pantalla ancha por las
     redes de televisión por cable.
POSICIÓN DE LA COMISIÓN SOBRE LAS ENMIENDAS PEL PE
Al examinar las enmiendas propuestas por el Parlamento Europeo en segunda
lectura, la Comisión puede aceptar las que:
i)   sean coherentes con la propuesta inicial de la Comisión y/o
ii) sean coherentes con la posición de la Comisión con respecto a la primera
     lectura del Parlamento Europeo y/o
iii) aclaren el texto de forma útil.
3.1      Enmiendas aceptadas por la Comisión
         El Parlamento Europeo propone seis enmiendas, tras un amplio proceso de
         consultas con las partes interesadas en este mercado. Como estas
         enmiendas consiguieron una amplia mayoría en el Parlamento y son
         coherentes con las intenciones de la Comisión, expresadas en su anterior
         propuesta modificada, la Comisión acepta las seis enmiendas. Esta postura
         se justifica de la siguiente manera:
         3.1.1     La Comisión acepta el interés de afirmar la importancia de
         incentivar a los empresarios para que inviertan en la prestación de
         servicios de acceso condicional, y acepta también que tal idea se exprese
         en un considerando, con arreglo a la enmienda 5.
         3.1.2      La Comisión está de acuerdo en que es adecuado hacer referencia
         a la amenaza que representa la piratería y a la necesidad de contar con una
         legislación de lucha contra la piratería adecuada, y acepta por consiguiente
         la enmienda 1 (considerando nuevo).
 ---pagebreak--- 3.1.3      La Comisión está de acuerdo en que es conveniente hacer
referencia al principio general del acceso abierto a las redes y, por
consiguiente, acepta la enmienda 2 (considerando nuevo).
3.1.4      La Comisión acepta que la facilitación de los servicios de
televisión de pantalla ancha en las redes digitales de forma compatible con
los intereses del mercado y de los consumidores constituye un objetivo
deseable y, por lo tanto, acepta la enmienda 3 (texto nuevo en el
artículo 1) en el bien entendido de que no se pretende imponer
obligaciones vinculantes a los Estados miembros.
3.1.5      La Comisión acepta la definición de un servicio de televisión de
pantalla ancha y la consideración de que la relación de aspecto 16:9
constituye la norma a tal respecto. Respalda también la idea de que las
redes digitales sean capaces de distribuir servicios de televisión de
pantalla ancha. Por consiguiente, acepta la enmienda 4 (texto nuevo en el
artículo 2).
3.1.6      En la enmienda 5, el Parlamento Europeo añade nuevos
elementos al artículo 4 de la posición común, que se refiere al acceso
condicional a la televisión digital. Estos elementos nuevos, resultantes de
 las consultas entre el Parlamento y los agentes del mercado, son:
      la inclusión de disposiciones relativas a las señales de televisión
      transmitidas sin "aleatorizar"
      la exigencia de que las relaciones comerciales entre los proveedores
      del servicio de acceso condicional y las entidades de radiodifusión
      respondan a condiciones leales, razonables y no discriminatorias
      la exigencia de mantener una contabilidad separada para el negocio
      del acceso condicional
      la exigencia de que los proveedores de servicios de televisión digital
      publiquen una lista de tarifas
      la disponibilidad en los Estados miembros de unos procedimientos
      adecuados de solución de controversias.
 El Parlamento introdujo algunos cambios de redacción para aclarar el
 texto anterior en algunos casos.
 La Comisión acepta esta enmienda, ya que añade nuevos elementos de
 consenso, referentes a la lealtad, transparencia y solución de controversias,
 al anterior consenso de la industria sobre el acceso condicional.
  3.1.7    La Comisión acepta la enmienda 6, en la que se modifica la
 redacción del artículo 6 de la posición común, ya que estas modificaciones
 vienen a aclarar el texto.
 ---pagebreak--- CONCLUSIONES
4.1  De conformidad con el apartado 2 del artículo 189 del Tratado CE, la
     Comisión presenta en este documento su dictamen sobre las enmiendas
     adoptadas por el Parlamento en segunda lectura. La Comisión acepta las
     seis enmiendas propuestas por el Parlamento, ya que son plenamente
     compatibles con los objetivos de esta Directiva. La propuesta modificada
     (en anexo) incorpora estas modificaciones. De conformidad con el
     apartado 2 del artículo 189A, la Comisión modifica su propuesta por la
     presente.
 ---pagebreak---                                Propuesta modificada de
          DIRECTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO
                      sobre el uso de normas para la transmisión
                                de señales de televisión
(presentada por la Comisión con arreglo al apartado 2 del artículo 189A del Tratado CE)
 ---pagebreak---                                            7
                             EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
La propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo se enmarca en el
procedimiento de codecisión (artículo ¡89B del Tratado CE).
La letra d) del apartado 2 del artículo 189B exige que la Comisión emita dictamen sobre
las enmiendas propuestas por el Parlamento Europeo en segunda lectura.
La Comisión presenta a continuación su dictamen sobre las seis enmiendas propuestas
por el Parlamento Europeo. De conformidad con el apartado 2 del artículo J89A, la
Comisión presenta también una propuesta modificada que incorpora las enmiendas por
ella aceptadas.
 ---pagebreak--- Posición común del Consejo                                    Texto modificado
                            Considerando 15 bis (nuevo)
                                               Considerando gu^ los operadores ÚS.
                                               servicios de acceso condicional deberán
                                               poder reclamar la remuneración de sus
                                               inversiones v la del suministro de los
                                               servicios a las entidades de difusión v verse,
                                               de ese modo, alentados a proseguir sus
                                               inversiones;
                             Considerando 17 bis (nuevo)
                                               Considerando que, en el contexto del entorno
                                               digital del sector audiovisual europeo, se
                                               multiplicarán las posibilidades de piratería.
                                               con consecuencias negativas para lgs.
                                               operadores v suministradores de programas.
                                                y que resulta cada vez más necesario adoptar
                                                una legislación eficaz y reforzada para
                                                prevenir este tipo de delitos a escala europea.
                             Considerando 19 bis (nuevo)
                                                Considerando que las conclusiones de la
                                                Presidencia eon motivo de la Conferencia del
                                                07, que se celebró los días 25 y 26 de
                                                febrero de 1995 en Bruselas sobre la
                                                sociedad de la información, han puesto de
                                                relieve, fundamentalmente la necesidad de
                                                un marco reglamentario que garantice la
                                                apertura de las redes y el respeto de las reglas
                                                de la competencia.
                          Artículo 1, párrafo único bis (nuevo)
                                                 transferencia, en redes digitales de
                                                 transmisión abiertas al público, de los
                                                 servicios de televisión de formato ancho que
                                                 ya estén en explotación, en aplicación,
                                                 principalmente, de la Directiva 92/38/CEE y
                                                 de la Decisión 93/424/CEE. protegiendo de
                                                 ese modo los intereses de los operadores y de
                                                 los telespectadores que hayan invertido en
                                                 producir o recibir este tipo de servicios,
 ---pagebreak---     Posición común del Consejo                                       Texto modificado
                                              Artículo 2
Todos       los   servicios    de     televisión      Todos       los servicios de          televisión
transmitidos a los televidentes de la                 transmitidos a los televidentes de la
Comunidad por cable, por satélite o por redes         Comunidad por cable, por satélite o por redes
terrenales deberán cumplir los siguientes             terrenales deberán cumplir los siguientes
requisitos:                                           requisitos:
a) si tienen formato de pantalla ancha y 625          a) si tienen formato de pantalla ancha y 625
líneas, y no son totalmente digitales, deberán        líneas, y no son totalmente digitales, deberán
utilizar el sistema de transmisión D2-MAC             utilizar el sistema de transmisión D2-MAC
 16:9 o un sistema de transmisión 16:9                 16:9 o un sistema de transmisión 16:9
plenamente compatible con PAL o SECAM;                plenamente compatible con PAL o SECAM;
                                                       Un servicio de televisión de formato ancho
                                                       está constituido de programas producidos v
                                                       editados para ser presentados al público en
                                                       una pantalla de formato ancho,
                                                       El formato 16;9 es el formato de referencia
                                                       del servicio de televisión de formato ancho,
 b) si son de alta definición, y no son                b) si son de alta definición, y no son
 totalmente digitales, deberán utilizar el             totalmente digitales, deberán utilizar el
 sistema de transmisión HD-MAC;                        sistema de transmisión HD-MAC;
 c) si son totalmente digitales, deberán utilizar      c) si son totalmente digitales, deberán utilizar
 un sistema de transmisión que haya sido               un sistema de transmisión que haya sido
 normalizado por un organismo europeo de               normalizado por un organismo europeo de
 normalización reconocido. A este respecto,            normalización reconocido. A este respecto,
 los sistemas de transmisión incluyen los              los sistemas de transmisión incluyen los
 elementos siguientes: formación de las                elementos siguientes: formación de las
  señales de programa (codificación en origen           señales de programa (codificación en origen
 de las señales de audio, codificación en              de las señales de audio, codificación en
  origen de las señales de vídeo,                      origen de las señales de vídeo,
  multiplexación de las señales) y adaptación a         multiplexación de las señales) y adaptación a
  los medios de transmisión (codificación de            los medios de transmisión (codificación de
  canales, modulación y, en su caso, dispersión         canales, modulación y, en su caso, dispersión
  de energía).                                          de energía).
                                                        Las redes de transmisión completamente
                                                        digiíaks, âbkrlâS al público para la
                                                        deberán tener la capacidad de distribuir los
 ---pagebreak---                                              10
    Posición común del Consejo                                      Texto modificado
                                             Artículo 4
En relación con el acceso condicional a los          En relación con el acceso condicional a los
servicios de televisión digital de pago              servicios de televisión digital difundidos a
difundidos a los televidentes de la                  los televidentes de la Comunidad Europea,
Comunidad Europea, deberán cumplirse las             deberán       cumplirse      las    siguientes
siguientes condiciones:                              condiciones» con independencia de los
                                                     medios de transmisión:
a) todos los equipos de consumo en venta o           a) todos los equipos de consumo en venta o
alquiler, o en general disponibles en la             alquiler, o en general disponibles en la
Comunidad Europea que sean capaces de                Comunidad Europea que sean capaces de
desaleatorizar señales de televisión digital,        desaleatorizar señales de televisión digital,
dispondrán de capacidad para descodificar            dispondrán de capacidad para:
dichas señales con arreglo al algoritmo
común        europeo      de     aleatorización      - descodificar dichas señales con arreglo al
administrado por un organismo europeo de             algoritmo común europeo de aleatorización
normalización reconocido;                             administrado por un organismo europeo de
                                                      normalización reconocido;
                                                      z la reproducción de señales transmitidas
                                                      sin codificar, a condición de que, en el caso
                                                      de que el equipo considerado sea alquilado.
                                                      el arrendatario se atenga al contrato de
                                                      alquiler aplicable,
 b) los sistemas de acceso condicional                b) los sistemas de acceso condicional
 empleados en el mercado de la Comunidad              empleados en el mercado de la Comunidad
 Europea contarán con la capacidad técnica            Europea contarán con la capacidad técnica
 necesaria para efectuar un transcontrol poco         necesaria para efectuar un transcontrol poco
 oneroso en las cabeceras de la red por cable,        oneroso en las cabeceras de la red por cable,
 que permita la posibilidad de un control             que permita la posibilidad de un control
 completo por parte de los operadores de              completo por parte de los operadores de
 televisión por cable en el ámbito local o            televisión por cable en el ámbito local o
 regional, de los servicios que empleen dichos        regional, de los servicios que empleen dichos
 sistemas de acceso condicional;                      sistemas de acceso condicional;
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Posición común del Consejo                  Texto modificado
                              b bis) los Estados miembros adoptarán todas
                              las medidas para que, con independencia de
                              los medios de iransmisión. los operadores de
                              los servicios de acceso condicional que
                              producen v comercializan servicios de acceso
                              a los servicios digitales de televisión:
                              - propongan a todas las entidades de
                              difusión.    en     condiciones      equitativas.
                              razonables y no discriminatorias, servicios
                              técnicos que permitan que sus servicios de
                              televisión digital sean captados por los
                              televidentes        autorizados        mediante
                              descodificadores gestionados por los
                              operadores de servicios y se adecúen al
                              derecho comunitario de la competencia.
                              posición dominante;
                              z lleven una contabilidad financiera distinta
                               en lo que se refiere a su actividad de
                               suministros    ds     servicios    de    acceso
                               condicional,
                               Las entidades de difusión publicarán una
                               tendrá en cuenta si se suministran o no otros
                               Un servicio digital de televisión sólo podrá
                               ampararse en estas disposiciones si los
                               servicios propuestos cumplen la legislación
                               europea vigente,
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   Posición común del Consejo                                 Texto modificado
                                               c) cuando concedan licencias a los
de los fabricantes de sistemas de acceso       fabricantes de material de consumo, los
                                               propietarios de los derechos de propiedad
                                               industrial relativos a los sistemas y productos
- en caso de que se concedan licencias para    de acceso condicional, deberán hacerlo en
sislejuas de. acceso condicional a les.        condiciones equitativas, razonables y no
fabricantes, la concesión se efectuará de      discriminatorias, La concesión de licencias,
modo equitativo, razonable y. nú               que tendrá en cuenta los factores técnicos y
                                               comerciales, no podrá estar subordinada por
                                               los propietarios de los derechos a
- la concesión de licencias o el suministro de condiciones que prohiban, disuadan o
sistemas de acceso condicional a los           desalienten la inclusión, en el mismo
fabricantes se efectuará de modo que no        producto;
impida la inclusión de cualquier otro sistema
de acceso condicional o interfaz común.        - bien de una interfaz común que permita la
                                               conexión de varios sistemas de acceso
seguridad adecuados en relación con el         distintos a éste,
sistema de acceso condicional,
                                               - bien de medios de otro sistema de acceso,
                                               cuando el beneficiario de la licencia respete
                                                las condiciones razonables y apropiadas que
                                                garanticen, por lo que a él se refiere, la
                                                seguridad de las transacciones de los
                                                operadores de acceso condicional
                                                Cuando el aparato de televisión contenga un
                                                descodificador digital, deberá instalarse al
                                                menos una conexión de interfaz normalizada,
                                                que permita una conexión de acceso
                                                condicional y de otros elementos de un
                                                sistema      ds     televisión     digital    al
                                                descodificador digital.
                                                c bis) sin perjuicio de cualquier acción que la
                                                Comisión o cualquier Estado miembro pueda
                                                emprender en aplicación del Tratado, los
                                                 Estados miembros garantizarán que, en caso
                                                de litigio no resuelto respecto a la aplicación
                                                 de las disposiciones del presente artículo.
                                                 cualquiera de las partes pueda tener acceso
                                                 fácil, y en principio poco oneroso, a los
                                                 procedimientos adecuados de solución de
                                                 litigios, para que se resuelvan de manera
                                                 equitativa v transparente y en un plazo
                                                 razonable,
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   Posición común del Consejo                                     Texto modificado
                                                    Este procedimiento no excluye una acción
                                                    Si se pidiera a la Comisión que emitiera un
                                                    ésta deberá pronunciarse a la mavor brevedad
                                                    posible*
                                            Artículo 6
Antes del 1 de julio de 1997, y con una             Antes del 1 de julio de 1997, y con una
periodicidad bienal a partir de esa fecha, la       periodicidad bienal a partir de esa fecha, la
Comisión revisará la presente Directiva y           Comisión examinará las condiciones de
remitirá un informe al Parlamento Europeo,          aplicación de la presente Directiva y el
al Consejo y al Comité Económico y Social           desarrollo del mercado de los servicios
sobre la evolución del mercado y de la              digitales de televisión a través de la Unión
tecnología v. en particular, sobre los avances      Europea y remitirá un informe al Parlamento
                                                    Europeo, al Consejo y al Comité Económico
evolución del mercado en relación con el            y Social. Dicho informe se referirá a la
acceso condicional a los servicios de               evolución del mercado y, en particular, a la
televisión digital. En caso necesario, la           evolución de las tecnologías y de los
Comisión formulará propuestas al Consejo            servicios digitales, así como a la evolución
para adaptar la presente Directiva a dicha          técnica y comercial del mercado en relación
evolución.                                          con el acceso condicional habida cuenta de
                                                    los servicios de televisión digital. En caso
                                                    necesario, la Comisión formulará propuestas
                                                    al Consejo para adaptar la presente Directiva
                                                    a dicha evolución.
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                                                          COM(95) 319 final
                                        DOCUMENTOS
ES                                                                             16
                                        N" de catálogo : CB-C0-95-348-ES-C
                                                               ISBN 92-77-91218-9
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas
L-298S Luxemburgo