CELEX: 51988PC0386
Language: da
Date: 1988-07-27
Title: FORSLAG TIL RAADETS BESLUTNING OM ET FAELLESSKABSPROGRAM FOR STRATEGISKE ANALYSER, FREMTIDSSTUDIER OG VURDERINGER INDEN FOR FORSKNING OG TEKNOLOGI ( MONITOR ) 1988 - 1992

Nr. C 29/4                                  De Europæiske Fællesskabers Tidende                                       4. 2. 89
                                                               II
                                                     (Forberedende retsakter)
                                              KOMMISSIONEN
             Forslag til Rådets beslutning om et fællesskabsprogram for strategiske analyser, fremtidsstudier
                              og vurderinger inden for forskning og teknologi (MONITOR)
                                                            1988-1992
                                           KOM(88) 386 endelig udg. — SYN 147
                                         (Forelagt af Kommissionen, den 29. juli 1988)
                                                          (89/C 29/04)
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR —                         studierne og de teknologiske vurderinger (»Technology
                                                                   Assessment«) må styrkes og fornyes;
under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det                videnskabens og teknologiens voksende integration i
Europæiske Økonomiske Fællesskab, navnlig artikel                  erhvervslivet og samfundslivet medfører, som Det
130 Q, stk. 2,                                                      Økonomiske og Sociale Udvalg har påpeget, at undersø-
                                                                   gelser af den fremtidige videnskabelige og teknologiske
                                                                   udviklings sociale og økonomiske følger får øget betyd-
under henvisning til forslag fra Kommissionen,                     ning for vurderingen af de valg, som skal træffes i
                                                                   forbindelse med teknologisk forskning og udvikling;
i samarbejde med Europa-Parlamentet,
                                                                    Europa-Parlamentet indførte i 1987, for en forsøgspe-
                                                                   riode, et system for vurdering af videnskabelige og
under henvisning til udtalelse fra Det Økonomiske og               teknologiske valgmuligheder (STOA: Scientific and
Sociale Udvalg, og                                                 Technological Options Assessment), og det er vigtigt, at
                                                                    samarbejdet mellem de europæiske institutioner på dette
                                                                   område styrkes;
ud fra følgende betragtninger:
                                                                    man har i medlemsstaterne truffet en række vigtige initi-
                                                                    ativer i forbindelse med evaluering af forsknings- og
Ifølge Traktatens artikel 130 K skal rammeprogrammet                udviklingsprogrammer og teknologiske fremtidsstudier
iværksættes ved hjælp af særprogrammer, der udarbejdes              og vurderinger, og disse initiativer vil lette samarbejdet
i forbindelse med hver enkelt foranstaltning;                       herom i Fællesskabet;
                                                                    Kommissionen bør i sin vurdering af forsknings- og
ved sin afgørelse af 28. september 1987 (*) vedtog Rådet            udviklingsaktiviteterne kunne støtte sig på pålidelige
et rammeprogram for Fællesskabets aktioner inden for                metoder, sikre indikatorer og et europæisk net af erfarne
forskning og teknologisk udvikling (1987-1991), hvori               specialister, således at muligheden for at foretage effek-
aktionerne for videnskabelige og teknologiske fremtids-             tive vurderinger og måle forsknings- og udviklingsaktivi-
studier og vurderinger samt programevalueringer blev                teternes følger kan forbedres;
fastsat;
                                                                    der kan i øvrigt henvises til FAST li-programmets evalu-
                                                                    eringsrapport;
rammeprogrammets kriterier for udvælgelse af fælles-
skabsaktioner er bl.a., at de skal medvirke til at styrke          Udvalget for Videnskablig og Tekniske Forskning
den økonomiske og sociale samhørighed i Fællesskabet,               (CREST) er blevet rådspurgt om disse foranstaltnin-
samtidig med at kravet til videnskabelig og teknisk                ger—
kvalitet opfyldes;
                                                                   VEDTAGET FØLGENDE BESLUTNING:
de nye bestemmelser i Den Europæiske Fælles Akt                                               Artikel 1
betyder, at De Europæiske Fællesskaber indleder en ny               Det i bilaget opstillede særprogram for forskning og
fase i den europæiske opbygning, ikke mindst når det                teknologisk udvikling, nærmere betegnet for strategiske
gælder videnskabeligt og teknologisk samarbejde, og                 analyser, fremtidsstudier og vurderinger inden for forsk-
dette indebærer, at de strategiske overvejelser, fremtids-          ning og teknologi (MONITOR) i Det Europæiske
                                                                    Fællesskab, vedtages for en femårig periode fra den
(») EFT nr. L 302 af 24. 10. 1987, s. 1.                            1. januar 1988.
 ---pagebreak--- 4. 2. 89                                           De Europæiske Fællesskabers Tidende                                        Nr. C 29/5
                               Artikel 2                                                             Artikel 5
Det nødvendige beløb til programmets gennemførelse                          1.   Kommissionen er ansvarlig for programmets udfø-
anslås til 22 mio ECU, iberegnet udgifter til en persona-                  relse og bistås i forbindelse med dets iværksættelse af et
lestab på 12 til 27 personer (6A, 2B, 4C — 1988; 12A,                      rådgivende udvalg for forvaltning og koordinering
2B, 8C - 1989; 15A, 2B, IOC - 1990 til 1992) og til                        (CGC), som nedsættes i overensstemmelse med Rådets
ansættelse af associerede forskere (i alt højst 47 mandår),                afgørelse 84/338/Euratom, EKSF, EØF (').
der udstationeres af medlemsstaterne.
                                                                           2.    Kommissionen indgår kontrakter, hvori begge
                               Artikel 3                                   parters rettigheder og forpligtelser, herunder bestem-
                                                                           melser for videreformidling, beskyttelse og udnyttelse af
Størrelsen på Fællesskabets finansielle bidrag og de                       forskningsresultater, fastsættes.
nærmere betingelser for programmets udførelse er fastsat
i bilaget.                                                                                           Artikel 6
                               Artikel 4                                   Kommissionen har ifølge EØF-Traktatens artikel 130 N
                                                                           bemyndigelse til at indgå aftaler med tredjelande og
1.     I løbet af det tredje år efter programmets iværksæt-                internationale organisationer, som deltager i det europæ-
telse tager Kommissionen det op til fornyet behandling                     iske samarbejde om videnskabelig og teknisk forskning
og forelægger Rådet og Europa-Parlamentet en rapport                        (COST), samt europæiske lande, der har indgået ramme-
om resultaterne af denne behandling sammen med even-                       aftaler om videnskabeligt og teknisk samarbejde med
tuelle forslag om ændring eller forlængelse af                             Fællesskabet, for at inddrage dem helt eller delvis i dette
programmet.                                                                program.
2.     Kommissionen foretager en vurdering af                    de        Er der indgået rammeaftaler om videnskabeligt og
opnåede       resultater.      Den      forelægger     Rådet     og        teknisk samarbejde mellem europæiske tredjelande og
Europa-Parlamentet en rapport herom.                                       De Europæiske Fællesskaber, kan foretagender og virk-
                                                                           somheder med hjemsted i disse lande deltage i program-
3.     De omtalte rapporter udarbejdes i overensstem-                      mets projekter.
melse med rammeprogrammets artikel 2, stk. 2, og skal
tage hensyn til de opstillede mål i denne beslutnings                                                Artikel 7
bilag.
                                                                            Denne beslutning er rettet til medlemsstaterne.
4.     Kommissionen underretter regelmæssigt Rådet og
Europa-Parlamentet om aktiviteternes afvikling, navnlig i
løbet af første kvartal 1990 og ved slutningen af 1991.                     O EFT nr. L 177 af 4. 7. 1984, s. 25.
                                                                    BILAG
                FÆLLESSKABSPROGRAM FOR STRATEGISKE ANALYSER, FREMTIDSSTUDIER OG VURDE-
                                  RINGER INDEN FOR FORSKNING OG TEKNOLOGI (MONITOR)
                I. MÅLSÆTNINGER OG AKTIVITETER
                  1. Formålet med denne aktion er at bidrage til at afstikke nye retningslinjer og prioriteter for den fælles
                     politik for forskning og teknologisk udvikling og til at øge overensstemmelsen mellem denne politik og
                     Fællesskabets øvrige politik.
                     Aktionen består af faktuelle, strategiske og fremtidsorienterede analyser af det videnskabelige og
                     teknologiske miljø og dettes samspil med den økonomiske og sociale udvikling.
                  2. Aktionen kan opdeles i tre aktivitetsområder:
                     — strategiske analyser og virkningsanalyser (SAST)
                     — FAST-fremtidsstudier
                     — forskning og undersøgelser med henblik på at forbedre de metoder, hvorefter forsknings- og udvik-
                         lingsaktiviteter evalueres (SPEAR), og øge deres effektivitet.
 ---pagebreak--- Nr. C 29/6                                   De Europæiske Fællesskabers Tidende                                             4. 2. 89
           II. I N D H O L D O G ARBEJDSMETODER
           Strategiske analyser og virkningsanalyser (SAST)
            3. SAST-aktiviteterne går ud på at foretage analyser, som er rettet mod et bestemt videnskabeligt område,
                en teknologi, en sektor eller et emne. Formålet er at klarlægge de muligheder, som står åbne for
                Kommissionens videnskabs- og teknologipolitik, samt disse muligheders sammenhæng med Kommis-
                sionens øvrige politik, og konstatere, hvorledes de forskellige berørte parter (virksomhederne, Fælles-
                skabets instanser, medlemsstaterne og tredjelande; samfundsgrupper . . .) stiller sig til disse muligheder.
            4. Disse aktiviteter omfatter følgende:
                a) Udarbejdelse af rapporter om Det Europæiske Fællesskabs eller en gruppe fællesskabslandes udvik-
                    lingsmuligheder og stærke og svage punkter, især når det gælder strukturerne for forskning og
                    udvikling inden for en bestemt højteknologisektor eller et videnskabeligt område eller i forbindelse
                   med vigtige ændringer i videnskabs- og teknologipolitikken, navnlig i lande uden for Fællesskabet.
                b) Gennemførelse af teknologiske vurderinger, som drejer sig om en teknologis nuværende og fremti-
                   dige udvikling, hindringer for fornyelse, indflydelse på Fællesskabets industrielle og socioøkono-
                   miske udvikling (i den enkelte sektor, i den enkelte region, . . . ) , behovet for finansiering af forsk-
                   ning og udvikling og for investeringer osv.
                c) Udarbejdelse af strategiske analyserapporter (eller strategiskebeskrivelser), som kaster lys over de
                   muligheder, der står åbne for Det Europæiske Fællesskab i forbindelse med en bestemt problematik,
                   og som indeholder forslag til nøjagtige retningslinjer for den pågældende aktion.
            5. Kommissionen udarbejder en årlig tidsplan for de vigtigste opgaver, og denne tidsplan vedtages i
                samråd med Det Rådgivende Udvalg for Forvaltning og Koordination.
           FAST-fremtidsstudierne
            6. FAST-fremtidsstudierne svarer til de tidligere FAST-aktiviteter. De drejer sig om undersøgelser af
               videnskabelige og teknologiske forandringer og de mangfoldige vekselvirkninger mellem dem og de
                sociale og økonomiske ændringer. Formålet er at give Kommissionen overblik over de fremtidige
                udviklingsmuligheder til støtte for teknologiske og videnskabelige valg, navnlig i forbindelse med
                Fællesskabets store mål for 90'erne: oprettelse af det indre marked og forøgelse af den økonomiske og
                sociale samhørighed i Fællesskabet, men også når det gælder den økonomiske og sociale udvikling på
               verdensplan.
            7. Fremtidsstudierne omfatter følgende aktiviteter
                a) udarbejdelse af rapporter (eller fremtidsstudiemateriale) om vigtige emner eller fænomener af almen
                   karakter. Emnerne udvælges efter deres betydning for den fælles politik for teknologisk forskning
                   og udvikling. De behøver ikke at ligge inden for de strengt europæiske rammer
               b) vurderinger af virkninger og følger af visse videnskabelige og tekniske udviklinger, som kan få stor
                   betydning for fremtidens samfund
               c) sammenfatning og kritisk analyse af resultaterne af de vigtigste fremtidsstudier i verden
               d) udarbejdelse hvert andet år af en rapport om de økonomiske og sociale følger af teknologiske foran-
                   dringer, navnlig i Europa.
            8. Disse aktiviteter tilrettelægges efter et toårigt arbejdsprogram, som Kommissionen udarbejder i samråd
               med det Rådgivende Udvalg for Forvaltning og Koordination.
            9. Eksperter og arbejdsgrupper uden for Kommissionen deltager i aktiviteternes udførelse på Kommissio-
               nens ansvar, under ledelse af FAST-staben og i samarbejde med Kommissionens tjenestegrene
               (herunder eventuelt tjenestemænd fra andre generaldirektorater, som for et begrænset tidsrum udsta-
               tioneres i FAST-staben), og »gæsteforskere«, der udstationeres af medlemsstaterne eller tredjelande.
               Ved tilrettelæggelsen af aktiviteterne under a) og b) sørges der for det størst mulige samspil med de
               berørte kredse. Desuden sendes der regelmæssigt oplysninger om disse aktiviteters resultater til Rådet,
               Europa-Parlamentet og Det Økonomiske og Sociale Udvalg.
           10. FAST's fremtidsstudieaktiviteter skal fortsat stimulere udviklingen af en europæisk indsats og ekspertise
               inden for fremtidsstudier. Til dette formål skal nettet »FAST 12 + 1« (som består af tolv nationale
               enheder, der udpeges af medlemsstaterne for at sikre vekselvirkningen mellem Fællesskabets aktiviteter
 ---pagebreak--- 4. 2. 89                                     D e E u r o p æ i s k e Fællesskabers T i d e n d e                           Nr. C 29/7
              og lignende aktiviteter i medlemsstaterne) styrkes, navnlig på det nationale plan. Man vil desuden søge
              at oprette et uformelt net af europæiske fremtidsforskere.
         Aktiviteterne til støtte for evaluering af forsknings- og udviklingsprogrammer (SPEAR)
         11. Forskning og undersøgelser til støtte for vurdering af Fællesskabets forsknings- og udviklingsaktiviteter
              svarer til den målsætning, som går ud på at forbedre det teoretiske og metodologiske grundlag for
              vurdering af EF's egne eller af nationale og internationale forsknings- og udviklingsprogrammer samt
              metoderne for tilrettelæggelse og styring af denne vurdering. Disse aktiviteter tager desuden sigte på at
              øge analysekapaciteten og forsknings- og udviklingsaktiviteternes effektivitet og indflydelse. De tjener
              desuden til støtte for evalueringsplanen.
         12. Til dette formål omfatter SPEAR aktiviteterne følgende:
              — iværksættelse af fire til fem såkaldte horisontale evalueringer i overensstemmelse med handlings-
                  planen for evaluering (') og iværksættelse af visse aktioner, som omfatter flere nationale, internatio-
                  nale eller EF-forskningsprogrammer, for at analysere deres indflydelse og finde frem til midler,
                  hvormed deres effektivitet kan forbedres på fællesskabsplan. Dette indbefatter analyse af støtteme-
                  kanismer og styringsmetoder for nationale og EF-forskningsprogrammer.
              — forskning i evalueringsmetodologier for forsknings- og udviklingsprogrammer for at gøre dem mere
                  pålidelige og mere anvendelige for deres brugere. Dette er i overensstemmelse med handlingspla-
                  nens artikel 5, 6 og 7.
                  Det drejer sig nærmere betegnet om:
                  — at forbedre de evalueringsmetoder, der både kan benyttes på Fællesskabets forsknings- og
                      udviklingsprogrammer og på de nationale programmer, der har forbindelse med den
                      — at stimulere forskningen i evalueringsmetodologi og dens anvendelse i medlemsstaterne
                      — at udvikle kvantitative indikatorer, som kan beskrive forskningens kvalitet og anvendelighed
                          og dens bidrag til Fællesskabets sociale og økonomiske udvikling
                      — at opstille retningslinjer for, hvorledes evalueringer af forsknings- og udviklingsprogrammer
                          skal udføres på baggrund af de erfaringer, man har gjort i Europa.
         13. Kommissionen opstiller en årlig tidsplan for det vigtigste arbejde, og denne tidsplan vedtages efter
              samråd med Det Rådgivende Udvalg for Forvaltning og Koordinering.
         III. IVÆRKSÆTTELSE
         14. De foregående punkter indeholder målsætningerne for programmets forskellige aktiviteter. De angiver,
              hvilke produkter og tjenesteydelser der forventes, og hvilke arbejdsmetoder der skal benyttes.
              Da disse aktiviteter er så forskelligartede, må iværksættelsen af aktionen bl.a. indebære:
              — at forskningscentre eller forskerhold, som hører hjemme i Fællesskabets medlemsstater og har
                  specialiseret sig i strategiske analyser, i virkningsanalyser, i fremtidsstudier og evaluering af forsk-
                  nings- og udviklingsprogrammer, inddrages i gennemførelsen af disse aktiviteter, navnlig ved opret-
                  telse af ad hoc-net, workshops, seminarer osv.
              — at der oprettes to »12 4- 1« net, som knyttes henholdsvis til FAST-fremtidsstudierne og SPEAR-
                  aktiviteterne med det formål at sørge for udveksling og formidling af oplysninger og udbrede mere
                  effektive metoder for fremtidsstudier, evaluering af forsknings- og udviklingsprogrammer samt
                  udnyttelse af resultaterne i Fællesskabet
              — at der udstationeres »gæsteforskere« i Fællesskabets og medlemsstaternes institutioner, for at de kan
                  deltage i de forskellige aktiviteters udførelse.
               Det finansielle bidrag til aktiviteternes gennemførelse kan dække op til 100 % af udgifterne.
         (*) Jf. Handlingsplanen EFT nr. C 14 af 20. 1. 1987, s. 5.