CELEX: 32011H1129(01)
Language: bg
Date: 2011-11-23 00:00:00
Title: Препоръка на Комисията от 23 ноември 2011 година относно преразглеждането на целите, съдържащи се в плановете за ефективност съгласно Регламент (ЕС) № 691/2010 на Комисията  текст от значение за ЕИП

29.11.2011   
            
            
               BG
            
            
               Официален вестник на Европейския съюз
            
            
               C 348/1
            
         ПРЕПОРЪКА НА КОМИСИЯТА
   от 23 ноември 2011 година
   относно преразглеждането на целите, съдържащи се в плановете за ефективност съгласно Регламент (ЕС) № 691/2010 на Комисията
   (текст от значение за ЕИП)
   2011/C 348/01
   ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
   като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 100, параграф 2 от него,
   като взе предвид Регламент (ЕC) № 691/2010 на Комисията от 29 юли 2010 г. за определяне на схема за ефективност на аеронавигационното обслужване и мрежовите функции и за изменение на Регламент (ЕО) № 2096/2005 за определяне на общи изисквания при доставянето на аеронавигационни услуги (1), и по-специално член 13, параграф 3 от него;
   като има предвид, че:
   
               (1)
            
            
               Регламент (ЕО) № 691/2010 на Комисията за определяне на схема за ефективност на аеронавигационното обслужване и мрежовите функции и за изменение на Регламент (ЕО) № 2096/2005 за определяне на общи изисквания при доставянето на аеронавигационни услуги предвижда държавата(ите)-членка(и) да приеме(ат) национални планове за ефективност или планове за ефективност на равнище функционален блок въздушно пространство, включително задължителни национални цели или цели на равнище функционални блокове въздушно пространство, за да гарантират съвместимостта с валидните за целия Европейски съюз цели за ефективност. Той предвижда също, че Комисията оценява съвместимостта на националните цели или целите на равнище функционален блок въздушно пространство с валидните за целия Европейски съюз цели за ефективност.
            
         
               (2)
            
            
               Съгласно член 13, параграф 3 от Регламент (ЕC) № 691/2010 на Комисията Комисията може да реши да издаде препоръка към съответната(ите) държава(и)-членка(и) да приеме(ат) преразгледани цели за ефективност.
            
         
               (3)
            
            
               На 29 юли 2010 г. Комисията определи орган за преглед на ефективността съгласно член 3 от Регламент (ЕC) № 691/2010 на Комисията, който да я подпомага в прилагането на схемата за ефективност.
            
         
               (4)
            
            
               За определяне на национални цели или цели на равнище функционален блок въздушно пространство с Решение 2011/121/ЕС (2) бяха приети валидни за целия Европейски съюз цели за ефективност за периода 2012—2014 г. Тези цели се отнасят за ключовите области на дейност — околна среда, капацитет и ефективност на разходите. При все това от държавите-членки не се изискваше да определят задължителни цели в областите безопасност и околна среда през първия референтен период.
            
         
               (5)
            
            
               Държавите-членки представиха на Комисията своите национални планове до 5 юли 2011 г., включително план, представен съвместно от Белгия и Люксембург. Дания и Швеция представиха на Комисията план от името на своя функционален блок въздушно пространство (датско-шведски ФБВП). Белгия, Франция, Германия, Люксембург, Нидерландия и Швейцария представиха на Комисията план от името на своя функционален блок въздушно пространство (FABEC).
            
         
               (6)
            
            
               През юли и август 2011 г. органът за преглед на ефективността подпомогна Комисията при оценката на националните планове за ефективност и плановете за ефективност на равнище функционален блок въздушно пространство и предаде на Комисията доклад за оценката на 20 септември 2011 г.
            
         
               (7)
            
            
               В доклада за оценката, изготвен от органа за преглед на ефективността, бяха взети предвид предвижданията, посочени в член 3 от Решение 2011/121/ЕС, информацията, достъпна в общественото пространство или в Евроконтрол, както и информацията, предоставена от държавите-членки в националните планове за ефективност и плановете за ефективност на равнище функционален блок въздушно пространство.
            
         
               (8)
            
            
               Като бяха взети предвид първостепенните цели, свързани с безопасността, оценката, изготвена от Комисията по отношение на националните планове за ефективност или плановете за ефективност на равнище функционален блок въздушно пространство и целите, беше базирана на критериите, определени в приложение III към Регламент (ЕC) № 691/2010, по-специално общото състояние на всяка отделна държава-членка съгласно параграф 1, буква б) от това приложение. При нея се вземат предвид не само целите за ефективност, изисквани от Регламент (ЕC) № 691/2010 на Комисията, но също и другите показатели или цели за ефективност, които могат да се съдържат в плановете в резултат на националните инициативи за ефективност или инициативите за ефективност на равнище функционален блок въздушно пространство.
            
         
               (9)
            
            
               Държавите-членки следва да приемат преразгледани национални цели за ефективност или цели за ефективност на равнище функционален блок въздушно пространство и подходящи мерки за изпълнение на тези цели в съответствие с процедурите, посочени в член 13, параграф 4 от Регламент (ЕC) № 691/2010.
            
         
               (10)
            
            
               При преразглеждането на цели, които се отнасят до капацитета, следва да се вземат предвид взаимодействието със и подкрепата от управителния орган на мрежата.
            
         
               (11)
            
            
               Съгласно член 13, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1794/2006 на Комисията (3), държавите-членки следва да изчисляват единичните ставки за референтния период на базата на национални планове за ефективност или планове за ефективност на равнище функционален блок въздушно пространство, включително целите за постигане на ефективност на разходите, определени в тези планове, до 1 ноември 2011 г. Ако преразгледаните цели за ефективност на разходите бъдат приети след 1 ноември 2011 г., единичните ставки за референтния период следва да бъдат преизчислени на базата на окончателните приети цели за постигане на ефективност на разходите.
            
         
               (12)
            
            
               След публикуването на доклада за оценката от страна на органа за преглед на ефективността редица държави-членки вече бяха заявили своето намерение да вземат необходимите мерки за приемане на преразгледани цели за ефективност в съответствие с гледните точки на Комисията, изразени в настоящата препоръка.
            
         
               (13)
            
            
               При оценяване на преразгледаните цели за ефективност в съответствие с процедурата, посочена в член 14 от Регламент (ЕО) № 691/2010, настоящата препоръка ще бъде взета предвид, както е целесъобразно.
            
         
               (14)
            
            
               Комисията се консултира с държавите-членки, за които се отнася настоящата препоръка, в съответствие с член 13, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 691/2010.
            
         
               (15)
            
            
               Мерките, предвидени в настоящата препоръка, са в съответствие със становището на Комитета за единно небе,
            
         ПРИЕ НАСТОЯЩАТА ПРЕПОРЪКА:
   
               1.
            
            
               Целта на настоящата препоръка е да бъде изискано от държавите-членки, като се вземат предвид оценките, извършени от органа за преглед на ефективността, и резултатите от контактите съгласно параграф 5, да приемат, в зависимост от необходимостта и/или както е целесъобразно, преразгледани цели за ефективност на равнище национален план или на равнище план на функционален блок въздушно пространство, за да осигурят съответствие със и да имат адекватен принос към целите за ефективност, валидни за целия Европейски съюз, приети с Решение 2011/121/ЕС за периода 2012—2014 г. (наричан по-долу „референтният период“).
            
         
               2.
            
            
               Въз основа на препоръките, съдържащи се в доклада за оценката, изготвен от органа за преглед на ефективността, Комисията счита, че:
               
                           а)
                        
                        
                           целите относно капацитета, определени от Гърция, Испания, Австрия, Полша и Обединеното кралство в техните национални планове, не са в съответствие с целите, валидни за целия Европейски съюз, и нямат адекватен принос към тях;
                        
                     
                           б)
                        
                        
                           целта относно капацитета, определена от Белгия, Германия, Франция, Люксембург и Нидерландия в плана за функционален блок въздушно пространство на Централна Европа (FABEC), не е в съответствие с целите, валидни за целия Европейски съюз, и няма адекватен принос към тях;
                        
                     
                           в)
                        
                        
                           целите, които се отнасят до ефективността на разходите, определени от България, Чешката република, Германия, Естония, Ирландия, Испания (за нейната континентална зона на събиране на пътни такси), Франция, Италия, Кипър, Латвия, Унгария, Малта, Австрия, Португалия, Финландия, Румъния, Словения, Словакия, Швеция и Обединеното кралство в техните национални планове, не са в съответствие с целите, валидни за целия Европейски съюз, и нямат адекватен принос към тях.
                        
                     
         
               3.
            
            
               При приемането на преразгледани цели за ефективност от съответните държави-членки беше изискано да гарантират, че препоръките, определени в доклада за оценката, изготвен от органа за преглед на ефективността, са взети предвид.
               По-специално, като се вземат предвид обстоятелствата за всяка държава-членка:
               
                           а)
                        
                        
                           Гърция, Испания, Полша, Австрия и Обединеното кралство следва да подобрят своите цели относно капацитета, за да достигнат до или да намалят нивата до 2014 г. под следните референтни стойности (стойностите са изчислени от Евроконтрол и се използват в доклада за оценката на прегледа на ефективността):
                           
                                       —
                                    
                                    
                                       Гърция: 0,26 минути средно закъснение на полет,
                                    
                                 
                                       —
                                    
                                    
                                       Испания: 0,31 минути средно закъснение на полет,
                                    
                                 
                                       —
                                    
                                    
                                       Полша: 0,26 минути средно закъснение на полет,
                                    
                                 
                                       —
                                    
                                    
                                       Австрия: 0,23 минути средно закъснение на полет,
                                    
                                 
                                       —
                                    
                                    
                                       в Обединеното кралство: 0,27 минути средно закъснение на полет;
                                    
                                 
                     
                           б)
                        
                        
                           Белгия, Германия, Франция, Люксембург и Нидерландия следва да подобрят целта относно капацитета за FABEC, за да достигнат до или да намалят нивата до 2014 г. под референтната стойност от 0,4 минути средно закъснение на полет;
                        
                     
                           в)
                        
                        
                           държавите-членки, посочени в точка 2, буква в), следва да използват всяка възможност за допълнително подобряване на целите, които се отнасят до ефективността на разходите, в националните планове за ефективност или планове за ефективност на равнище функционален блок въздушно пространство по време на референтния период, по-специално по отношение на развитието на общия контекст, намаляването на капиталовите разходи и помощните разходи (разходи, различни от онези, които са предназначени за действащи ръководители на полети), увеличаването на продуктивността и рационализацията на инвестициите в контекста на установяването на функционални блокове въздушно пространство;
                        
                     
                           г)
                        
                        
                           Чешката република, Германия, Естония, Ирландия, Испания, Франция, Малта, Австрия, Словакия, Финландия и Обединеното кралство следва да преразгледат предвижданията, на които се основава премията за риска, и следователно — възвращаемостта върху капитала, и да обосноват значителното увеличение на капиталовите разходи;
                        
                     
                           д)
                        
                        
                           България, Чешката република, Естония, Франция, Италия, Латвия, Унгария, Малта, Португалия, Румъния, Словения, Словакия, Финландия и Обединеното кралство следва да извършат преоценка на размера и нуждата от инвестиции, необходими за постигане на целите за ефективност през референтния период, като вземат предвид възможността за тяхното рационализиране в контекста на функционалните блокове въздушно пространство или регионалните проекти.
                        
                     
         
               4.
            
            
               В допълнение към определените в параграф 3 препоръки:
               
                           а)
                        
                        
                           от държавите-членки се изисква да конкретизират в националните планове за ефективност или в плановете за ефективност на равнище функционален блок въздушно пространство приноса на инвестициите през референтния период към целите за ефективност и тяхното въздействие върху тези цели, като предоставят примери от бизнеса и/или анализи на разходите и ползите и като опишат тяхната приложимост по отношение на Европейския генерален план за УВД, по-специално що се отнася до прилагането на първия пакет от мерки за изпълнение (ПИ1). Тази информация следва да бъде в съответствие с информацията, съдържаща се в бизнес плановете на доставчиците на аеронавигационни услуги, както е посочено в параграф б) на раздел 2.2 от приложение I към Регламент (ЕО) № 2096/2005 на Комисията (4);
                        
                     
                           б)
                        
                        
                           от държавите-членки се изисква да представят предвижданията и обосновката за разходи, за които може да се счита, че са извън контрол, в съответствие с член 11a, параграф 8 от Регламент (ЕО) № 1794/2006 с цел улесняване на извършването на необходимите корекции в края на референтния период;
                        
                     
                           в)
                        
                        
                           от държавите-членки от даден функционален блок въздушно пространство, които не са приели план за ефективност с цели на равнище функционален блок въздушно пространство, се изисква в сътрудничество с органа за преглед на ефективността да съобщят с информативна цел на Комисията обобщени цели за ефективност, като подчертаят съответствието на равнище функционален блок въздушно пространство с целите за ефективност, валидни за целия Европейски съюз, както е посочено в член 5, параграф 3 от Регламент (ЕC) № 691/2010.
                        
                     
         
               5.
            
            
               Комисията в сътрудничество с органа за преглед на ефективността възнамерява да проследи изпълнението на настоящата препоръка чрез двустранни и/или многостранни контакти с държавите-членки.
            
         
               6.
            
            
               Адресати на настоящата препоръка са държавите-членки.
            
         
      Съставено в Брюксел на 23 ноември 2011 година.
      
         
            За Комисията
         
         Siim KALLAS
         
            Заместник-председател
         
      
   
   
      (1)  ОВ L 201, 3.8.2010 г., стр. 1.
   
      (2)  ОВ L 48, 23.2.2011 г., стр. 16.
   
      (3)  ОВ L 341, 7.12.2006, стр. 3.
   
      (4)  ОВ L 335, 21.12.2005 г., стр. 13;