CELEX: 32013B0576
Language: sk
Date: 2013-04-17 00:00:00
Title: 2013/576/EÚ: Rozhodnutie Európskeho parlamentu zo 17. apríla 2013 o absolutóriu za plnenie rozpočtu Európskeho úradu pre bezpečnosť potravín za rozpočtový rok 2011

16.11.2013   
            
            
               SK
            
            
               Úradný vestník Európskej únie
            
            
               L 308/228
            
         
      ROZHODNUTIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU
   
   zo 17. apríla 2013
   o absolutóriu za plnenie rozpočtu Európskeho úradu pre bezpečnosť potravín za rozpočtový rok 2011
   (2013/576/EÚ)
   EURÓPSKY PARLAMENT,
   
               —
            
            
               so zreteľom na konečnú ročnú účtovnú závierku Európskeho úradu pre bezpečnosť potravín za rozpočtový rok 2011,
            
         
               —
            
            
               so zreteľom na správu Dvora audítorov o overení ročnej účtovnej závierky Európskeho úradu pre bezpečnosť potravín za rozpočtový rok 2011 spolu s odpoveďami agentúry (1),
            
         
               —
            
            
               so zreteľom na odporúčanie Rady z 12. februára 2013 (05753/2013 – C7-0041/2013),
            
         
               —
            
            
               so zreteľom na článok 319 Zmluvy o fungovaní Európskej únie,
            
         
               —
            
            
               so zreteľom na nariadenie Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 z 25. júna 2002 o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Európskych spoločenstiev (2), a najmä na jeho článok 185,
            
         
               —
            
            
               so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ, Euratom) č. 966/2012 z 25. októbra 2012 o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Únie, a zrušení nariadenia Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 (3), a najmä na jeho článok 208,
            
         
               —
            
            
               so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 178/2002 (4) o zriadení Európskeho úradu pre bezpečnosť potravín, a najmä na jeho článok 44,
            
         
               —
            
            
               so zreteľom na nariadenie Komisie (ES, Euratom) č. 2343/2002 z 19. novembra 2002 o rámcovom rozpočtovom nariadení pre subjekty uvedené v článku 185 nariadenia Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Európskych spoločenstiev (5), a najmä na jeho článok 94,
            
         
               —
            
            
               so zreteľom na článok rokovacieho poriadku 77 a prílohu VI k nemu,
            
         
               —
            
            
               so zreteľom na správu Výboru pre kontrolu rozpočtu a stanovisko Výboru pre životné prostredie, verejné zdravie a bezpečnosť potravín (A7-0074/2013),
            
         
               1.
            
            
               udeľuje výkonnej riaditeľke Európskeho úradu pre bezpečnosť potravín absolutórium za plnenie rozpočtu úradu za rozpočtový rok 2011;
            
         
               2.
            
            
               uvádza svoje poznámky v priloženom uznesení;
            
         
               3.
            
            
               poveruje svojho predsedu, aby postúpil toto rozhodnutie a uznesenie, ktoré je jeho neoddeliteľnou súčasťou, výkonnej riaditeľke Európskeho úradu pre bezpečnosť potravín, Rade, Komisii a Dvoru audítorov a aby zabezpečil ich uverejnenie v Úradnom vestníku Európskej únie (v sérii L).
            
         
      
         
            Predseda
         
         Martin SCHULZ
         
      
      
         
            Generálny tajomník
         
         Klaus WELLE
         
      
   
   
      (1)  Ú. v. EÚ C 388, 15.12.2012, s. 92.
   
      (2)  Ú. v. ES L 248, 16.9.2002, s. 1.
   
      (3)  Ú. v. EÚ L 298, 26.10.2012, s. 1.
   
      (4)  Ú. v. ES L 31, 1.2.2002, s. 1.
   
      (5)  Ú. v. ES L 357, 31.12.2002, s. 72.
   
      
         UZNESENIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU
      
      zo 17. apríla 2013
      s poznámkami, ktoré je neoddeliteľnou súčasťou rozhodnutia o absolutóriu za plnenie rozpočtu Európskeho úradu pre bezpečnosť potravín za rozpočtový rok 2011
      EURÓPSKY PARLAMENT,
      
                  —
               
               
                  so zreteľom na konečnú ročnú účtovnú závierku Európskeho úradu pre bezpečnosť potravín za rozpočtový rok 2011,
               
            
                  —
               
               
                  so zreteľom na správu Dvora audítorov o overení ročnej účtovnej závierky Európskeho úradu pre bezpečnosť potravín za rozpočtový rok 2011 spolu s odpoveďami agentúry (1),
               
            
                  —
               
               
                  so zreteľom na odporúčanie Rady z 12. februára 2013 (05753/2013 – C7-0041/2013),
               
            
                  —
               
               
                  so zreteľom na článok 319 Zmluvy o fungovaní Európskej únie,
               
            
                  —
               
               
                  so zreteľom na nariadenie Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 z 25. júna 2002 o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Európskych spoločenstiev (2) (nariadenie o rozpočtových pravidlách), a najmä na jeho článok 185,
               
            
                  —
               
               
                  so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ, Euratom) č. 966/2012 z 25. októbra 2012 o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Únie, a zrušení nariadenia Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 (3), a najmä na jeho článok 208,
               
            
                  —
               
               
                  so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 178/2002 (4) o zriadení Európskeho úradu pre bezpečnosť potravín, a najmä na jeho článok 44,
               
            
                  —
               
               
                  so zreteľom na nariadenie Komisie (ES, Euratom) č. 2343/2002 z 19. novembra 2002 o rámcovom rozpočtovom nariadení pre subjekty uvedené v článku 185 nariadenia Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Európskych spoločenstiev (5), a najmä na jeho článok 94,
               
            
                  —
               
               
                  so zreteľom na článok 77 rokovacieho poriadku a prílohu VI k nemu,
               
            
                  —
               
               
                  so zreteľom na správu Výboru pre kontrolu rozpočtu a stanovisko Výboru pre životné prostredie, verejné zdravie a bezpečnosť potravín (A7-0074/2013),
               
            
                  A.
               
               
                  keďže Dvor audítorov vyhlásil, že získal primeranú istotu o tom, že účtovná závierka Európskeho úradu pre bezpečnosť potravín (ďalej len „úrad“) za rozpočtový rok 2011 je spoľahlivá a že príslušné operácie sú zákonné a správne;
               
            
                  B.
               
               
                  keďže rozpočet úradu na rozpočtový rok 2011 bol 77 309 800 EUR, čo v porovnaní so sumou 74 700 000 EUR v roku 2010 predstavuje nárast o 3,49 %; pričom úrad je plne financovaný z príspevku Únie,
               
            
         Rozpočtové a finančné hospodárenie
      
      
                  1.
               
               
                  berie na vedomie, že úsilie vykonávať v priebehu rozpočtového roka dohľad nad rozpočtom naďalej prispieva k systematicky vysokej miere plnenia rozpočtu 98,47 % (98,8 % v roku 2010);
               
            
                  2.
               
               
                  konštatuje, že miera plnenia platobných rozpočtových prostriedkov bola 82,05 %, čo predstavuje mierny pokles oproti predchádzajúcemu roku (83,51 %);
               
            
                  3.
               
               
                  poznamenáva, že v roku 2011 bola pre úrad vyčlenená z rozpočtu Únie suma 78 800 000 EUR; berie na vedomie, že úrad do konca roka 2011 obsadil 334 z 355 dostupných pracovných miest a prijal 109 zmluvných zamestnancov a vyslaných národných expertov; žiada úrad, aby zlepšil mieru obsadzovania pracovných miest, ale je si plne vedomý toho, že úrad čelí z dôvodu svojho umiestnenia určitým problémom v oblasti dopravy;
               
            
                  4.
               
               
                  pripomína úradu potrebu lepšie dodržiavať zásadu ročnej platnosti rozpočtu; považuje rok 2011 za výnimočný vzhľadom na jeho sťahovanie do nového sídla a oneskorené vyrovnanie súvisiacich platieb;
               
            
         Politika v oblasti nehnuteľností
      
      
                  5.
               
               
                  konštatuje, že úrad zakúpil v decembri 2011 novú budovu určenú pre ústredie za 36,8 milióna EUR, ktoré bude splácať štvrťročne počas 25 rokov, pričom výsledné úroky dosiahnu výšku 18,5 milióna EUR; ďalej konštatuje, že Dvor audítorov sa pýta, či nebolo možné, aby rozpočtový orgán našiel lacnejšie riešenie, ktoré by bolo v súlade so zásadou riadneho finančného hospodárenia a zabezpečilo by úplné dodržiavanie nariadenia o rozpočtových pravidlách;
               
            
                  6.
               
               
                  berie na vedomie informáciu úradu o tom, že úrad predložil v roku 2005 rozpočtovému orgánu stavebný projekt s dohodou o platbách na splátky rozložených na obdobie 25 rokov a že rozpočtový orgán stavebný projekt schválil; konštatuje, že na návrh Dvora audítorov bola Komisia požiadaná, aby preskúmala možnosť vyžiadať dodatočné platobné prostriedky s cieľom uhradiť celkovú kúpnu cenu len jednou platbou; konštatuje však, že v súčasnom stave veľmi obmedzených výdavkov nebolo možné zvýšiť rozpočtové prostriedky pre úrad, aby mohol uskutočniť len jednu platbu; poznamenáva, že v dôsledku podmienok schválených na účel tejto kúpy sa znížili náklady úradu na priestory v porovnaní s predchádzajúcim riešením formou prenájmu;
               
            
         Presuny
      
      
                  7.
               
               
                  na základe správy Dvora audítorov a výročnej správy úradu o činnosti konštatuje, že v roku 2011 sa uskutočnilo 13 rozpočtových presunov; konštatuje, že z hlavy I sa presunulo 2,46 milióna EUR do rozpočtových riadkov v oblasti infraštruktúry a IT v hlave II s cieľom zabezpečiť zdroje na prispôsobenie systémov IT a finančných systémov spojených s reorganizáciou a migráciou na systém účtovníctva založený na časovom rozlíšení a posilniť zdroje, ktoré sú k dispozícii na presťahovanie do konečného sídla a vybavenie tohto sídla; okrem toho konštatuje, že sa uskutočnili presuny v rámci hlavy II a hlavy III; so znepokojením berie na vedomie poznámku Dvora audítorov, že táto situácia poukazuje na nedostatky v plánovaní a plnení rozpočtu a je v rozpore so zásadou špecifikácie;
               
            
         Konflikt záujmov a transparentnosť
      
      
                  8.
               
               
                  víta skutočnosť, že Dvor audítorov vykonal audit, ktorého cieľom bolo posúdiť politiky a postupy v oblasti riadenia konfliktov záujmov v štyroch európskych agentúrach vrátane Európskeho úradu pre bezpečnosť potravín, a výsledky tohto auditu predložil vo svojej osobitnej správe č. 15/2012;
               
            
                  9.
               
               
                  so znepokojením konštatuje, že podľa zistení Dvora audítorov úrad v čase ukončovania auditu (október 2011) neriadil situácie konfliktu záujmov primerane; konštatuje však, že úrad už medzičasom vypracoval lepšie stratégie na riadenie konfliktov záujmov; vyjadruje však znepokojenie nad tým, že tieto stratégie neviedli k želaným výsledkom;
               
            
                  10.
               
               
                  víta skutočnosť, že v októbri 2012 sa organizovala povinná schôdza všetkých členov správnej rady o etike a bezúhonnosti; vyzýva správnu radu, aby účinne presadzovala svoj kódex správania a prijala ustanovenia, ktoré budú predchádzať a trestať prípady tzv. otáčavých dverí, aby sa v budúcnosti vyhla podobným situáciám ako v prípade jednej z jej bývalých predsedníčok;
               
            
                  11.
               
               
                  berie na vedomie, že úrad naplánoval vykonať do konca roka 2013 hodnotenie svojej politiky nezávislosti a zaviazal sa, že zváži, okrem iného, možnosť zverejnenia výsledkov postupu v prípade straty dôvery vrátane výsledkov postupu overovania integrity vedeckého prieskumu a ďalej rozšíriť a posilniť mandát svojho výboru pre otázky konfliktu záujmov, napr. podobným mandátom, ako má výbor pre etické normy a predchádzanie konfliktu záujmov francúzskej Agentúry pre potraviny a bezpečnosť a ochranu zdravia pri práci a v životnom prostredí (ANSES); očakáva, že úrad bude o tejto veci informovať orgán udeľujúci absolutórium podľa možnosti najneskôr v októbri 2013;
               
            
                  12.
               
               
                  vyzýva úrad, aby nadviazal štruktúrovaný dialóg s občianskou spoločnosťou o otázkach týkajúcich sa konfliktov záujmov, aby aspoň dvakrát za rok pozval príslušné organizácie na diskusiu o otázkach spoločného záujmu na základe schváleného programu, a aby informoval orgán udeľujúci absolutórium o výsledku tejto diskusie, berie na vedomie, že úrad zintenzívnil tento dialóg so zúčastnenými stranami a občianskou spoločnosťou; domnieva sa, že by sa tieto dialógy mali inštitucionalizovať a mala by ich zohľadňovať správna rada úradu;
               
            
                  13.
               
               
                  vyjadruje vážne znepokojenie nad tým, že úrad bol kritizovaný za nedostatok transparentnosti, pokiaľ ide o uverejňovanie ročných vyhlásení o záujmoch, a za nedostatok odbornej prípravy v oblasti konfliktov záujmov; požaduje, aby sa v tejto oblasti prijali opatrenia, a naliehavo žiada úrad, aby orgánu udeľujúcemu absolutórium predložil správu o vykonaných krokoch; víta skutočnosť, že v súčasnosti sa všetky ročné vyhlásenia o záujmoch odborníkov úradu zverejňujú a sú prístupné na internetovej stráne úradu;
               
            
                  14.
               
               
                  naliehavo žiada úrad, aby bol konflikt záujmov aj naďalej medzi jeho najvyššími prioritami s cieľom chrániť dôveryhodnosť úradu a zachovať dôveru verejnosti voči bezpečnosti potravín, a aby čo najpresnejšie uviedol, akým spôsobom uplatní hlavné odporúčania správy Dvora audítorov a uznesenia Európskeho parlamentu; naliehavo žiada úrad, aby otázke konfliktu záujmov venoval maximálnu pozornosť vzhľadom na začatie revízie nariadenia o zriadení úradu, ktorá je príležitosťou na dosiahnutie najvyšších noriem riadenia, ako ich stanovila Organizácia pre hospodársku spoluprácu a rozvoj (OECD), a ktorá by pozitívne ovplyvnila správnu štruktúru úradu, jeho nezávislosť a vedeckú kvalitu; domnieva sa, že revízia nariadenia o zriadení úradu je významnou príležitosťou na začatie radikálnej zmeny v rámci úradu, ktorý je zodpovedný za objektívne vedecké odporúčania v oblasti potravín a environmentálnej bezpečnosti na úrovni Únie;
               
            
                  15.
               
               
                  dôrazne odporúča, aby sa s cieľom zabrániť prechodu zamestnancov priamo z ich pozícií v úrade do pozícií v priemysle alebo s ním súvisiacej lobistickej agentúry alebo naopak, stanovilo a dodržiavalo zodpovedajúce obdobie na rozmyslenie v prípade špecifických oblastí práce v záujme predchádzania konfliktu záujmov;
               
            
                  16.
               
               
                  konštatuje, že úrad podnikol na základe auditu Dvora audítorov a uverejnenia jeho osobitnej správy č. 15/2012 celý rad krokov, napríklad:
                  
                              —
                           
                           
                              v roku 2007 úrad zaviedol obsiahly rámec na predchádzanie potenciálnym konfliktom záujmov, ktorý odvtedy pravidelne reviduje a aktualizuje,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              v roku 2011 úrad tento rámec posilnil tým, že prijal prepracovanú stratégiu týkajúcu sa postupov v oblasti nestrannosti a vedeckých rozhodovacích postupov; vyjadruje však obavy v súvislosti s primeranosťou revidovanej stratégie, pričom upozorňuje na množstvo prípadov konfliktu záujmov, na ktoré v roku 2012 poukázali dve mimovládne organizácie vykonávajúce dohľad (MVO) – organizácia Corporate Europe Observatory a organizácia Earth Open Source; požaduje, aby sa vykonali ďalšie zlepšenia v oblasti nezávislosti úradu vrátane zákazu vzťahov s organizáciami spojenými s priemyslom,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              na konci roka 2013 sa má uskutočniť prehodnotenie stratégie úradu a vykonávacích pravidiel v oblasti nestrannosti,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              v júli 2012 úrad uplatnil rámec pre etiku a integritu, ktorý poskytla Komisia, a prijal osobitnú politiku týkajúcu sa darov,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              v roku 2012 bol vymenovaný poradca pre otázky etiky;
                           
                        naliehavo vyzýva úrad, aby aj naďalej konal v súlade s odporúčaniami Dvora audítorov s cieľom zabrániť akýmkoľvek konfliktom záujmov medzi jeho rôznymi riadiacimi a pracovnými štruktúrami a aby orgánu udeľujúcemu absolutórium do októbra 2013 predložil správu o vykonávaní uvedených politík a postupov, ako aj o akomkoľvek ďalšom vývoji, pokiaľ ide o riadenie konfliktov záujmov;
               
            
                  17.
               
               
                  uznáva úsilie úradu zlepšiť predchádzanie konfliktu záujmov a jeho riadenie; poznamenáva však, že nezávislosť a schopnosti jeho externých odborníkov sú aj naďalej spochybňované mimovládnymi organizáciami (MVO), ktoré vykonávajú dohľad, či dokonca kolegami odborníkmi v oblasti bezpečnosti potravín, ako napríklad v prípade pracovnej skupiny pre endokrinné disruptory; zdôrazňuje skutočnosť, že v dôsledku toho je práca úradu spochybňovaná, ako napr. počas spoločného pracovného seminára JRC – NIEHS o účinkoch nízkych dávok chemických látok aktívnych v endokrinnom systéme, ktorý sa konal v Berlíne v decembri 2012;
               
            
                  18.
               
               
                  berie na vedomie, že správna rada zvolila svoju predsedníčku na verejnej schôdzi; pripomína však, že v postupe udeľovania absolutória za rok 2010 Európsky parlament vyzval na verejné hlasovanie pri voľbe predsedu správnej rady a očakáva, že sa táto požiadavka bude uplatňovať;
               
            
                  19.
               
               
                  konštatuje, že usmernenia OECD, o ktoré sa Dvor audítorov opieral pri práci na osobitnej správe č. 15/2012, síce poskytujú medzinárodnú referenčnú hodnotu v tejto oblasti, nie sú však určené pre agentúry a nezodpovedajú osobitným potrebám decentralizovaných agentúr; vyzdvihuje zámer Komisie vypracovať usmernenia o riadení konfliktov záujmov, ako je stanovené v pláne o kontrole spoločného prístupu k decentralizovaným agentúram EÚ;
               
            
                  20.
               
               
                  zdôrazňuje záväzok úradu začať v októbri 2012 svoje prvé posudzovanie náhodnej vzorky vyhlásení o záujmoch s cieľom overiť ich súlad s novo prijatou politikou nezávislosti a jej vykonávacími predpismi; poznamenáva však, že protokoly ešte nie sú dokončené, čo spôsobilo odklad hodnotenia; vyzýva úrad, aby informoval orgán udeľujúci absolutóriu o dôvodoch tohto omeškania a o plánovanom harmonograme organizovania hodnotenia;
               
            
                  21.
               
               
                  víta plán úradu začať v roku 2013 pilotný projekt, zameraný na internalizáciu časti vedeckej práce, ktorú v súčasnosti vykonávajú externí experti v rámci pracovných skupín v oblasti regulovaných výrobkov; poznamenáva, že táto iniciatíva sa začne v oblasti potravinových zložiek a geneticky modifikovaných organizmov; žiada úrad, aby orgánu udeľujúcemu absolutórium poskytol o dosiahnutom pokroku viac informácií;
               
            
                  22.
               
               
                  s uspokojením konštatuje, že úrad v roku 2011 zaviedol vo svojej výročnej správe o činnosti osobitný oddiel, v ktorom sú opísané opatrenia prijaté na vykonávanie jeho politiky nestrannosti, čím reagoval na odporúčanie uvedené v uznesení Európskeho parlamentu z 23. októbra 2012 o udelení absolutória úradu za rozpočtový rok 2010 (6);
               
            
                  23.
               
               
                  víta skutočnosť, že na internetových stránkach úradu sú k dispozícii životopisy a príslušné vyhlásenia o záujmoch výkonnej riaditeľky úradu, vedúcich pracovníkov a odborníkov v paneloch; berie na vedomie úsilie úradu o väčšiu transparentnosť, naďalej sa však domnieva, že tieto opatrenia by sa mali týkať aj všetkých interných odborníkov, ako bolo uvedené pri postupe udeľovania absolutória v roku 2010; chápe, že sa na tejto veci stále pracuje; vyzýva úrad, aby čo najskôr informoval orgán udeľujúci absolutórium o pokroku, ktorý sa v tejto veci dosiahol;
               
            
         Vnútorný audit
      
      
                  24.
               
               
                  berie na vedomie oznámenie úradu, že Útvar Komisie pre vnútorný audit v roku 2011 (IAS) vykonal audit spoľahlivosti operačného plánovania a zostavovania rozpočtu, zatiaľ čo oddelenie pre vnútorný audit (IA) uskutočnilo tri audity spoľahlivosti, a to pokiaľ ide o výber členov komisie, osobitné preskúmanie príspevkov odborníkov k vedeckým stanoviskám (neskorší konflikt záujmov), ako aj priebežné preskúmanie nákladov požadovaných v súvislosti s konečným sídlom úradu;
               
            
                  25.
               
               
                  s uspokojením konštatuje, že z 11 odporúčaní, ktoré uviedol IAS na základe auditu (žiadne nebolo označené ako „kritické“, dve boli označené ako „veľmi dôležité“, sedem bolo „dôležitých“ a dve „žiaduce“), vedenie úradu všetky uznalo a zo zostávajúcich šiestich „veľmi dôležitých“ odporúčaní bolo päť uskutočnených, pričom sa čaká na následnú kontrolu zo strany IAS a jedno odporúčanie sa práve vykonáva; konštatuje tiež, že IA predložil jedno veľmi dôležité a dve dôležité odporúčania a že z 11 nevyriešených veľmi dôležitých odporúčaní je päť splnených a na splnení šiestich odporúčaní sa pracuje; konštatuje, že žiadne kritické odporúčania nie sú nedoriešené;
               
            
                  26.
               
               
                  pokiaľ ide o ďalšie poznámky horizontálnej povahy, ktoré sú súčasťou rozhodnutia o absolutóriu, odvoláva sa na svoje uznesenie zo 17. apríla 2013 (7) o výkonnosti, finančnom hospodárení a kontrole agentúr.
               
            
         (1)  Ú. v. EÚ C 388, 15.12.2012, s. 92.
      
         (2)  Ú. v. ES L 248, 16.9.2002, s. 1.
      
         (3)  Ú. v. EÚ L 298, 26.10.2012, s. 1.
      
         (4)  Ú. v. ES L 31, 1.2.2002, s. 1.
      
         (5)  Ú. v. ES L 357, 31.12.2002, s. 72.
      
         (6)  Ú. v. EÚ L 350, 20.12.2012, s. 77.
      
         (7)  Prijaté texty, P7_TA(2013)0134 (pozri stranu 374 tohto úradného vestníka).