CELEX: 32012D0719
Language: cs
Date: 2012-10-17 00:00:00
Title: 2012/719/: Rozhodnutí Komise ze dne 17. října 2012 o vnitrostátních předpisech oznámených Švédským královstvím podle čl. 114 odst. 5 Smlouvy o fungování Evropské unie týkajících se maximálního přípustného obsahu kadmia v hnojivech (oznámeno pod číslem C(2012) 7177) Text s významem pro EHP

24.11.2012   
            
            
               CS
            
            
               Úřední věstník Evropské unie
            
            
               L 326/19
            
         ROZHODNUTÍ KOMISE
   ze dne 17. října 2012
   o vnitrostátních předpisech oznámených Švédským královstvím podle čl. 114 odst. 5 Smlouvy o fungování Evropské unie týkajících se maximálního přípustného obsahu kadmia v hnojivech
   (oznámeno pod číslem C(2012) 7177)
   (Pouze švédské znění je závazné)
   (Text s významem pro EHP)
   (2012/719/EU)
   EVROPSKÁ KOMISE,
   s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 114 odst. 6 této smlouvy,
   vzhledem k těmto důvodům:
   I.   SKUTEČNOSTI
   
   
               (1)
            
            
               Dne 17. října 2011 oznámilo Švédské království Komisi podle čl. 114 odst. 5 Smlouvy o fungování Evropské unie (dále jen „SFEU“) svůj úmysl zavést vnitrostátní předpisy ke snížení povoleného obsahu kadmia ve fosforečných hnojivech na maximální úroveň 46 gramů kadmia na tunu fosforu (což odpovídá 20 mg Cd/kg P2O5). Tato opatření by se odchylovala od nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 2003/2003 ze dne 13. října 2003 o hnojivech (1) a snížila by maximální úroveň 100 gramů kadmia na tunu fosforu (což odpovídá 44 mg Cd/kg P2O5), pro kterou již Švédskému království byla výjimka udělena.
            
         1.   Ustanovení čl. 114 odst. 5 a 6 SFEU
   
   
               (2)
            
            
               Ustanovení čl. 114 odst. 5 a 6 SFEU uvádí:
               „5.   (…) pokládá-li členský stát poté, co Evropský parlament a Rada, Rada nebo Komise přijaly harmonizační opatření, za nezbytné zavést vnitrostátní předpisy, opírající se o nové vědecké poznatky k ochraně životního prostředí nebo pracovního prostředí, z důvodu zvláštního problému, který se objeví v tomto členském státě po přijetí harmonizačních opatření, oznámí zamýšlené předpisy Komisi spolu s důvody pro jejich zavedení.
               6.   Komise do šesti měsíců po oznámení (…) dotyčné vnitrostátní právní předpisy schválí nebo zamítne poté, co prověří, zda neslouží jako prostředek svévolné diskriminace nebo zastřeného omezování obchodu mezi členskými státy a nenarušují fungování vnitřního trhu.
               Nerozhodne-li Komise v této lhůtě, pokládají se vnitrostátní předpisy uvedené v odstavcích (…) 5 za schválené.
               Je-li to opodstatněné složitostí věci a neexistuje-li nebezpečí pro lidské zdraví, může Komise oznámit dotyčnému členskému státu, že lhůta uvedená v tomto odstavci může být prodloužena o další lhůtu až šesti měsíců.“
            
         2.   Právní předpisy EU
   
   
               (3)
            
            
               Ve směrnici Rady 76/116/EHS ze dne 18. prosince 1975 o sbližování právních předpisů členských států týkajících se hnojiv (2) jsou stanoveny požadavky, které musí hnojiva splňovat, aby mohla být uváděna na trh s označením „hnojivo ES“.
            
         
               (4)
            
            
               V příloze I směrnice 76/116/EHS byla stanovena označení typu a příslušné požadavky, např. pokud jde o složení, které musí splňovat každé hnojivo, aby bylo způsobilé pro označení „hnojivo ES“. Označení typu zařazená do tohoto seznamu jsou roztříděna do kategorií podle obsahu hlavních živin, tj. dusíku, fosforu a draslíku.
            
         
               (5)
            
            
               Podle článku 7 směrnice 76/116/EHS (3) nesměly členské státy z důvodu složení, identifikace, označování nebo balení zakázat, omezit nebo bránit uvádění hnojiv označených jako „hnojivo ES“, která vyhovují požadavkům uvedené směrnice, na trh.
            
         
               (6)
            
            
               Rozhodnutím Komise 2002/399/ES ze dne 24. května 2002 o vnitrostátních předpisech oznámených Švédským královstvím podle čl. 95 odst. 4 Smlouvy o ES týkajících se maximálního přípustného obsahu kadmia v hnojivech (4) byla udělena odchylka od směrnice 76/116/EHS, přičemž byly schváleny švédské předpisy, jimiž se zakazuje uvádět na švédský trh hnojiva obsahující více než 100 gramů kadmia na tunu fosforu. Tato odchylka byla použitelná do 31. prosince 2005.
            
         
               (7)
            
            
               Směrnice 76/116/EHS byla nahrazena nařízením (ES) č. 2003/2003 o hnojivech.
            
         
               (8)
            
            
               V čl. 35 odst. 2 nařízení (ES) č. 2003/2003 se stanoví, že odchylky od článku 7 směrnice 76/116/EHS udělené Komisí podle bývalého čl. 95 odst. 6 Smlouvy o ES se považují za odchylky od článku 5 uvedeného nařízení a jsou nadále platné bez ohledu na vstup uvedeného nařízení v platnost.
            
         
               (9)
            
            
               V 15. bodě odůvodnění nařízení (ES) č. 2003/2003 se uvádí, že se Komise bude zabývat otázkou nezáměrného obsahu kadmia v minerálních hnojivech a podle potřeby vypracuje návrh nařízení, který předloží Evropskému parlamentu a Radě. Komise provedla rozsáhlé přípravné práce, ale vzhledem ke složitosti různých faktorů, které je třeba vzít v úvahu, dosud uvedený návrh nepřijala.
            
         
               (10)
            
            
               Vzhledem k tomu, že odchylka byla Švédsku udělena pouze do 31. prosince 2005, požádalo Švédsko v červnu 2005 o prodloužení stávající odchylky. Rozhodnutí Komise 2006/347/ES ze dne 3. ledna 2006 o vnitrostátních předpisech oznámených Švédským královstvím podle čl. 95 odst. 4 Smlouvy o ES týkajících se maximálního přípustného obsahu kadmia v hnojivech (5) povoluje švédským orgánům zachovat vnitrostátní opatření do doby, než budou na úrovni EU použitelná harmonizovaná opatření týkající se kadmia v hnojivech.
            
         3.   Vnitrostátní předpisy
   
   
               (11)
            
            
               „Nařízení o chemických látkách (zákazy týkající se manipulace, dovozu a vývozu)“ (1998:944) (6) obsahuje ustanovení týkající se mimo jiné maximálního přípustného obsahu kadmia v hnojivech, včetně hnojiv s označením ES. V oddíle 3 odstavci 1 se stanoví, že hnojiva čísel 25.10, 28.09, 28.35, 31.03 a 31.05 celního sazebníku obsahující více než 100 gramů kadmia na tunu fosforu nesmějí být nabízena k prodeji ani šířena.
            
         
               (12)
            
            
               Zamýšlené vnitrostátní opatření oznámené podle čl. 114 odst. 5 SFEU by snížilo povolený obsah kadmia ve fosforečných hnojivech ze současné maximální úrovně 100 gramů kadmia na tunu fosforu na úroveň 46 gramů kadmia na tunu fosforu (46 mg Cd/kg P, což odpovídá 20 mg Cd/kg P2O5).
            
         II.   POSTUP
   
   
               (13)
            
            
               Dopisem ze dne 17. května 2011 Švédské království Komisi oznámilo, že podle čl. 114 odst. 5 SFEU žádá o povolení zavést vnitrostátní předpisy, které by snížily povolený obsah kadmia ve fosforečných hnojivech na maximální koncentraci 46 gramů na tunu fosforu. Švédské orgány tedy požadují snížení obsahu kadmia povoleného odchylkou stanovenou v rozhodnutí 2006/347/ES.
            
         
               (14)
            
            
               Dopisem ze dne 17. října 2011 švédské orgány zaslaly Komisi dodatečné informace, přičemž poskytly znění platných vnitrostátních právních předpisů odrážejících změny zavedené nařízeními 2008:255 a 2009:654 (7).
            
         
               (15)
            
            
               Dopisem ze dne 14. listopadu 2011 Komise informovala švédské orgány, že šestiměsíční lhůta pro její zkoumání podle čl. 114 odst. 6 započala dnem 18. října 2011.
            
         
               (16)
            
            
               Dopisem ze dne 17. října 2011 Komise informovala ostatní členské státy o žádosti, kterou obdržela od Švédska. Komise rovněž zveřejnila oznámení o žádosti v Úředním věstníku Evropské unie
                   (8), aby byly i ostatní zainteresované strany informovány o vnitrostátních opatřeních, které Švédsko hodlá zavést, jakož i o důvodech, na které se odvolává. V reakci na uvedené oznámení podpořilo žádost Švédska Lotyšsko. Žádné jiné připomínky Komise neobdržela.
            
         
               (17)
            
            
               S ohledem na složitost věci požádala Komise Vědecký výbor pro zdravotní a environmentální rizika (Scientific Committee on Health and Environmental Risks, dále jen „výbor SCHER“) o stanovisko ohledně celkové kvality švédského posouzení rizik, případných významných nedostatků, vhodnosti zkoumaných scénářů a učiněných předpokladů, jakož i spolehlivosti a platnosti závěrů týkajících se zjištěných rizik pro životní prostředí.
            
         
               (18)
            
            
               Výbor SCHER přijal své stanovisko dne 27. února 2012 (9). Dospěl k závěru, že zpráva o posouzení rizik vypracovaná švédskými orgány má řádnou vědeckou kvalitu, zkoumané scénáře jsou obecně vhodné a většina hodnot parametrů použitých ve scénářích je přijatelná. Výbor se nicméně domnívá, že řada tvrzení ve zprávě není podpořena dostatečnými důkazy.
            
         
               (19)
            
            
               Z důvodu přetrvávajících nejasností zjištěných výborem SCHER ohledně klíčových předpokladů, na jejichž základě švédské orgány dospěly k závěru, že existuje riziko pro vodní organismy v malých potocích ve Švédsku, což je jediné environmentální riziko zjištěné švédskými orgány, a vzhledem k neexistenci důkazů zdůrazňujících nebezpečí pro lidské zdraví spojené s rozhodnutím prodloužit lhůtu pro posouzení švédské žádosti, považovala Komise za opodstatněné prodloužit lhůtu uvedenou v čl. 114 odst. 6 prvním pododstavci.
            
         
               (20)
            
            
               Dne 18. dubna 2012 oznámila Komise Švédskému království své rozhodnutí (10) podle čl. 114 odst. 6 třetího pododstavce SFEU prodloužit lhůtu šesti měsíců stanovenou v čl. 114 odst. 6 prvním pododstavci pro schválení nebo zamítnutí oznámených vnitrostátních předpisů o další lhůtu trvající do dne 18. října 2012.
            
         
               (21)
            
            
               Dopisem ze dne 27. dubna 2012 informovala Komise švédské orgány o nejasnostech uvedených ve stanovisku výboru SCHER a vyzvala je, aby poskytly dodatečná objasnění, která by Komisi umožnila zaujmout konečné stanovisko.
            
         
               (22)
            
            
               Švédské orgány Komisi odpověděly dopisem ze dne 2. července 2012, přičemž nejasnosti zjištěné výborem SCHER nezmínily, a místo toho uvedly, že pojem „ochrana životního prostředí“ v čl. 114 odst. 5 SFEU se vztahuje i na zdravotní hlediska. Posouzení švédského oznámení by tudíž mělo zahrnovat i argumenty v oznámení týkající se lidského zdraví.
            
         III.   HODNOCENÍ
   
   1.   Posouzení přípustnosti
   
   
               (23)
            
            
               Komise v rozhodnutí 2012/230/EU došla k závěru, že žádost předložená Švédským královstvím s cílem získat povolení zavést přísnější vnitrostátní opatření týkající se maximálního přípustného obsahu kadmia v hnojivech je přípustná.
            
         2.   Posouzení opodstatněnosti
   
   
               (24)
            
            
               V souladu s ustanoveními článku 114 SFEU musí Komise zabezpečit, aby byly splněny všechny podmínky umožňující členským státům využít možnosti odchylky stanovené v uvedeném článku.
            
         
               (25)
            
            
               Ustanovení čl. 144 odst. 5 SFEU uvádí, že pokládá-li členský stát za nezbytné zavést z důvodu zvláštního problému, který se objeví v tomto členském státě po přijetí harmonizačních opatření, vnitrostátní předpisy odchylující se od harmonizačních opatření, musí se tyto předpisy opírat o nové vědecké poznatky k ochraně životního prostředí nebo pracovního prostředí.
            
         
               (26)
            
            
               Dále podle čl. 114 odst. 6 SFEU Komise návrh dotyčných vnitrostátních právních předpisů schválí nebo zamítne poté, co prověří, zda neslouží jako prostředek svévolné diskriminace nebo zastřeného omezování obchodu mezi členskými státy a nenarušují fungování vnitřního trhu.
            
         
               (27)
            
            
               Obavy ohledně nepříznivých účinků kadmia v hnojivech na životní prostředí (a lidské zdraví) byly předmětem řady diskusí již při jednáních o vstupu Rakouska, Finska a Švédska do Evropské unie. Jak je uvedeno výše, těmto třem členským států byly uděleny dočasné odchylky od právních předpisů Unie o hnojivech, aby se na úrovni EU mohla důkladně vyhodnotit rizika vyplývající z přítomnosti kadmia v hnojivech.
            
         
               (28)
            
            
               V roce 2002 požádala Komise Vědecký výbor pro toxicitu, ekotoxicitu a životní prostředí (Scientific Committee on Toxicity, Ecotoxicity and the Environment, dále jen „výbor SCTEE“) o stanovisko (11) ohledně pravděpodobnosti kumulace kadmia v půdě z důvodu používání fosfátových hnojiv. Na základě studií o posouzení rizik provedených osmi členskými státy a doplňkové analýzy se výbor domnívá, že lze očekávat, že fosfátová hnojiva s obsahem 60 a více mg Cd/kg P2O5 povedou ke kumulaci kadmia ve většině půd EU, zatímco fosfátová hnojiva s obsahem 20 a méně mg Cd/kg P2O5 nezpůsobí během 100 let dlouhodobou kumulaci kadmia v půdě, přičemž nebyly zohledněny jiné vstupy kadmia.
            
         
               (29)
            
            
               V rámci nařízení Rady (EHS) č. 793/93 ze dne 23. března 1993 o hodnocení a kontrole rizik existujících látek (12) byly kadmium a oxid kademnatý určeny jako prioritní látky pro hodnocení.
            
         
               (30)
            
            
               Při přijetí nařízení (ES) č. 2003/2003 nestanovila Komise pro obsah kadmia v hnojivech mezní hodnotu, nicméně uznala nutnost se touto konkrétní otázkou zabývat, jakmile budou k dispozici výsledky posouzení rizik vypracovaného na úrovni EU ohledně kadmia a oxidu kademnatého.
            
         
               (31)
            
            
               Zpráva EU o posouzení rizik ohledně kadmia a oxidu kademnatého byla zveřejněna v prosinci 2007 (13). Na základě závěrů této zprávy byla ve strategii pro omezování rizik pro kadmium a oxid kademnatý doporučena konkrétní opatření pro snížení obsahu kadmia v potravinách, tabákových směsích a fosfátových hnojivech s ohledem na různorodé podmínky v Unii (14).
            
         
               (32)
            
            
               Na úrovni EU se pracuje na stanovení vhodných mezních hodnot pro kadmium v hnojivech s ohledem na řadu faktorů, včetně různorodosti podmínek v celé EU, a také dostupnosti, zeměpisného původu a složení fosfátů určených k výrobě hnojiv. Komise má v úmyslu zahrnout vhodné limity pro kontaminující látky v hnojivech (včetně kadmia) do návrhu revize nařízení o hnojivech, která je plánována na rok 2013.
            
         
               (33)
            
            
               Na podporu své žádosti pro snížení stávající mezní hodnoty ve Švédsku provedly švédské orgány nové posouzení rizik spojených s kadmiem ve švédském životním prostředí, které bylo dokončeno v lednu 2011. V tomto posouzení jsou srovnávány předpokládané koncentrace bez účinku (dále jen „PNEC“) na organismy reprezentativní pro různé složky životního prostředí s koncentracemi kadmia ve švédském životním prostředí, přičemž základem jsou různé scénáře pro vstup kadmia z hnojiv a dalších zdrojů. V oznámení se rovněž odkazuje na některé studie, jež byly zpřístupněny v rámci dřívějších žádostí předložených Komisi v souladu s čl. 114 odst. 4 SFEU (tyto studie již byly zohledněny při zdůvodnění stávající odchylky, která Švédsku umožňuje zachovat si maximální úroveň 100 gramů kadmia na tunu fosforu) a na posouzení rizik EU týkajícího se kadmia a oxidu kademnatého.
            
         
               (34)
            
            
               PNEC pro sladkou vodu závisí na tvrdosti. Jelikož Švédsko má velmi měkké sladké vody, očekává se výskyt toxicity pro vodní organismy za nižších koncentrací kadmia ve srovnání s ostatními částmi Evropy. Lze tedy usoudit, že vodní organismy ve švédských vodách jsou obecně na kadmium citlivější než organismy ve vodách střední a jižní Evropy.
            
         
               (35)
            
            
               Z výsledků programů monitorování ve švédských povrchových vodách v letech 2006 a 2009 rovněž vyplývá, že přibližně 1 % jezer a 7 % pobřežních vod vykazuje vyšší koncentrace kadmia, než jsou hodnoty PNEC. Přezkum provedený v roce 2008 dospěl k závěru, že opatření na snížení emisí vedla u vodních organismů k výraznému snížení koncentrací většiny kovů, avšak v případě kadmia je situace méně jasná. Zdá se, že tendence rostoucích účinků na imunitní systém ryb (slimule) během posledních let souvisí s rostoucí koncentrací kadmia u ryb. Další zpráva byla vypracována v roce 2011 s cílem popsat budoucí trendy ohledně kadmia v orných půdách a plodinách pro odhad koncentrací za 100 let a výsledky byly použity při modelování nejnepříznivějšího případu k odhadu rizika pro vodní organismy žijící ve vodách v blízkosti polí hnojených v průběhu příštích 100 let.
            
         
               (36)
            
            
               Švédské orgány ve svém posouzení dospěly k závěru, že by v dlouhodobém horizontu mohlo dojít ke zvýšení rizika pro vodní organismy žijící v mimořádně měkkých vodách (s tvrdostí nižší než 5 mg CaCO3/l). To je však pravděpodobné pouze v malých potocích s nízkým zředěním drenážní vody ze zemědělské půdy. Žádné další riziko pro životní prostředí vyplývající z používání kadmia v hnojivech nebylo švédskými orgány zjištěno.
            
         
               (37)
            
            
               S ohledem na složitost souvislostí mezi vstupy kadmia do půdy prostřednictvím fosfátových hnojiv, možnou kumulaci v půdě a rizika pro životní prostředí požádala Komise výbor SCHER o stanovisko ohledně celkové kvality švédského posouzení rizik, případných významných nedostatků, vhodnosti zkoumaných scénářů a učiněných předpokladů, jakož i spolehlivosti a platnosti závěrů týkajících se zjištěných rizik pro životní prostředí.
            
         
               (38)
            
            
               Výbor SCHER přijal své stanovisko dne 27. února 2012 (15). Jak již bylo uvedeno v rozhodnutí Komise 2012/230/EU, dospěl výbor k závěru, že zpráva o posouzení rizik vypracovaná švédskými orgány má řádnou vědeckou kvalitu, zkoumané scénáře jsou obecně vhodné a většina hodnot parametrů použitých ve scénářích je přijatelná. Výbor však došel k závěru, že řada tvrzení a/nebo předpokladů v uvedené zprávě nebyla podpořena dostatečnými důkazy a že v některých případech byly použity spíše podmínky nejnepříznivějšího scénáře. Výbor uvedl, že předpoklady švédských orgánů pro odhady koncentrace kadmia v měkkých vodách by mohly vést k nadhodnocení rizik, a v důsledku toho nepodpořil výsledky předložené švédskými orgány pro potoky, což je jediná složka životního prostředí, u níž švédské orgány zjistily riziko. Výbor SCHER obecně nepovažoval předpoklady uvedené ve zprávě švédských orgánů za vhodné pro výpočet rizika pro švédské životní prostředí.
            
         
               (39)
            
            
               Výbor SCHER nicméně připomněl dřívější posouzení výboru CSTEE z roku 2002, ve kterém bylo odhadnuto, že se u většiny evropských půd neočekává zvýšení koncentrace kadmia v půdě na mezní hodnotu 46 mg Cd/kg P. Ačkoli se nejedná o nové vědecké poznatky, výbor SCHER potvrdil, že tento odhad je stále obhajitelný i pro švédské zemědělské půdy, a poznamenal, že odvození bylo založeno na zásadě stávajícího stavu („stand-still“), a nikoli na posouzení rizik, které ve svém současném zdůvodnění použily švédské orgány.
            
         
               (40)
            
            
               V dopise z 2. července 2012 švédské orgány neposkytly další vysvětlení, která by se zabývala slabými stránkami zjištěnými výborem SCHER, pokud jde o možná rizika pro životní prostředí. Vzhledem k tomu, že stanovisko výboru CSTEE z roku 2002 je dřívějšího data než nařízení (ES) č. 2003/2003, došla Komise tudíž k závěru, že švédské orgány neprokázaly, že z nových vědeckých poznatků vyplývá, že z důvodu zvláštního problému, který se objevil ve Švédsku po přijetí nařízení (ES) č. 2003/2003, existuje riziko pro životní prostředí.
            
         
               (41)
            
            
               V dopise z 2. července 2012 švédské orgány uvedly, že pojem „ochrana životního prostředí“ v čl. 114 odst. 5 SFEU se vztahuje na zdravotní hlediska, a že by posouzení švédského oznámení mělo proto zahrnovat i argumenty týkající se zdravotních hledisek.
            
         
               (42)
            
            
               Aniž je dotčen správný právní výklad čl. 114 odst. 5, rozšířila Komise svoji analýzu na posouzení možných rizik představovaných kadmiem v hnojivech pro obyvatele Švédska prostřednictvím životního prostředí, tj. zejména dietárním příjmem.
            
         
               (43)
            
            
               Švédské orgány ve svém zdůvodnění uvádějí, že motivem pro další snížení expozice obyvatel Švédska kadmiu jsou zdravotní důvody, jako častý výskyt osteoporózy, zvýšený počet případů křehkosti a zlomenin kostí, dopad na funkci ledvin obyvatel oblastí, kde obsah kadmia překračuje 1 mg/g kreatininu, a dále rizika pro citlivé skupiny obyvatel (diabetici a lidé trpící nedostatkem železa, přičemž obě skupiny jsou ve Švédsku poměrně početné). Podle švédských orgánů může nižší hladina pH ve švédských půdách vést k vyššímu příjmu kadmia do plodin, což může vést k vyšší expozici obyvatel, jelikož expozice do velké míry závisí na příjmu kadmia prostřednictvím potravin, zejména potravin rostlinného původu.
            
         
               (44)
            
            
               Komise si vyžádala další stanovisko výboru SCHER v otázce, zda rizika pro lidské zdraví uváděná švédskými orgány jsou zvláštní pro Švédsko a zda se objevila po přijetí nařízení (ES) č. 2003/2003 (16).
            
         
               (45)
            
            
               Pokud jde o otázku, zda se situace ve Švédsku liší od ostatních částí Evropy, souhlasil výbor s tvrzením, že pH půdy ve Švédsku je v průměru nižší než v ostatních částech Evropy. Jelikož však s nižším pH půdy dochází k většímu vyplavování kadmia z půdy, je čistá kumulace kadmia v půdě ve Švédsku při srovnatelné úrovni koncentrace kadmia a použití hnojiv nižší než ve většině částí Evropy. Výbor SCHER poznamenává, že samotná zpráva předložená Švédskem (shrnutí přílohy IV) podporuje jeho závěry, jelikož uvádí: „Bylo obtížné jednoznačně prokázat, zda jsou ve Švédsku zvláštní podmínky, kvůli nimž je švédská půda vůči vstupu kadmia více zranitelná než půda ve střední Evropě. Nicméně pH je zásadním faktorem, který reguluje příjem kadmia z půdy do plodin, přičemž hladina pH ve švédských půdách se zdá být přibližně o jednu pH jednotku nižší než celkový evropský průměr. Tato skutečnost pravděpodobně souvisí s nedostatkem vápencového skalního podloží ve Švédsku. Švédská pšenice rovněž vykazuje obsah kadmia srovnatelný s řadou dalších evropských zemí i přesto, že koncentrace kadmia ve švédských půdách je relativně nízká.“ Výbor SCHER uvádí, že ačkoli vstupní údaje pro atmosférický spad byly ve švédské zprávě aktualizovány, scénáře pro výpočet hmotnostní bilance byly již součástí scénářů zvažovaných ve stanovisku výboru CSTEE z roku 2002 a nejsou k dispozici žádné nové informace, z nichž by vyplývalo, že tyto scénáře již neplatí.
            
         
               (46)
            
            
               Výbor SCHER souhlasí, že nižší pH zvyšuje biologickou dostupnost kadmia a jeho přijímání plodinami, z čehož plyne o něco vyšší dostupnost kadmia v půdě pro pšenici než ve většině evropských zemí. Výbor SCHER však poznamenává, že při zachování této nízké hladiny pH budou tendence koncentrace kadmia v plodinách ve Švédsku nižší (menší nárůst) ve srovnání s většinou ostatních evropských tendencí, jelikož koncentrace kadmia v půdě roste při stejném vstupu pomaleji.
            
         
               (47)
            
            
               Pokud jde o dietární expozici kadmiu, došel výbor SCHER k závěru, že zpráva švédských orgánů neobsahuje údaje, z nichž by vyplývalo, že dietární expozice kadmiu je ve Švédsku větší než ve zbytku Evropy, a to ani v průměru, ani v horních percentilech expozice. Nedávný vývoj v dietární expozici nenaznačuje rostoucí trend, a to ani pokud jde o zátěž organismu kadmiem v celkové populaci. Závěrem výbor SCHER poznamenává, že švédské orgány ve své zprávě poskytly důkazy, že účinky kadmia na lidské zdraví ve Švédsku lze zaznamenat při zátěži organismu kadmiem, která je nižší, než se dříve uvádělo, zpráva nicméně neposkytuje důkazy, že by obyvatelstvo Švédska bylo nebo se vůči kadmiu stalo citlivější než obyvatelstvo jiných evropských zemí.
            
         
               (48)
            
            
               Výbor SCHER nakonec uvádí, že zpráva švédských orgánů obsahuje podrobné a aktualizované posouzení dlouhodobých účinků kadmia z hnojiv na lidské zdraví prostřednictvím potravinového řetězce. Výbor poznamenává, že zpráva nepředkládá přesvědčivé argumenty dokazující, že by švédská situace byla výjimečná nebo že by z údajů získaných po přijetí nařízení (ES) č. 2003/2003 vyplývaly zvláštní důvody pro další obavy.
            
         
               (49)
            
            
               Komise se tudíž domnívá, že Švédské království neposkytlo zdůvodnění pro zamýšlené vnitrostátní opatření týkající se maximálního obsahu kadmia v hnojivech, opírající se o nové vědecké poznatky k ochraně životního prostředí, z důvodu zvláštního problému, který se ve Švédsku objevil po přijetí nařízení (ES) č. 2003/2003.
            
         
               (50)
            
            
               Komise poznamenává, že švédské oznámení neodkazuje na ochranu pracovního prostředí coby důvod pro zavedení oznámeného opatření.
            
         IV.   ZÁVĚR
   
   
               (51)
            
            
               Ustanovení čl. 114 odst. 5 SFEU vyžaduje, aby v případě, že některý členský stát považuje za nutné zavést vnitrostátní předpisy odchylující se od harmonizačních opatření Unie, se tyto předpisy opíraly o nové vědecké poznatky k ochraně životního prostředí nebo pracovního prostředí, přičemž se musí vyskytovat problém zvláštní pro žádající členský stát a tento problém musel nastat teprve potom, co bylo harmonizační opatření přijato.
            
         
               (52)
            
            
               V tomto případě došla Komise po prozkoumání švédské žádosti k závěru, že Švédské království neposkytlo nové vědecké poznatky k ochraně životního prostředí nebo pracovního prostředí prokazující, že se na jeho území po přijetí nařízení (ES) č. 2003/2003 o hnojivech objevil zvláštní problém, kvůli němuž je nutné zavést oznámená vnitrostátní opatření.
            
         
               (53)
            
            
               V důsledku toho nesplňuje žádost Švédského království o zavedení vnitrostátních opatření ke snížení povoleného obsahu kadmia ve fosforečných hnojivech na maximální úroveň 46 gramů kadmia na tunu fosforu podmínky stanovené v čl. 114 odst. 5.
            
         
               (54)
            
            
               Podle čl. 114 odst. 6 SFEU Komise návrh vnitrostátních právních předpisů schválí nebo zamítne poté, co prověří, zda neslouží jako prostředek svévolné diskriminace nebo zastřeného omezování obchodu mezi členskými státy a nenarušují fungování vnitřního trhu.
            
         
               (55)
            
            
               Jelikož žádost předložená Švédským královstvím nesplňuje základní podmínky stanovené v čl. 114 odst. 5, není nutné, aby Komise prověřovala podmínky v čl. 114 odst. 6.
            
         
               (56)
            
            
               S ohledem na výše uvedené lze učinit závěr, že žádost Švédského království týkající se zavedení vnitrostátních předpisů odchylujících se od nařízení (ES) č. 2003/2003 je přípustná, avšak nesplňuje podmínky stanovené v čl. 114 odst. 5 SFEU, jelikož Švédsko neposkytlo nové vědecké poznatky k ochraně životního prostředí, z důvodu zvláštního problému, který se objevil v tomto členském státě po nařízení (ES) č. 2003/2003.
            
         
               (57)
            
            
               Komise proto dospěla k názoru, že oznámené vnitrostátní předpisy nelze podle čl. 114 odst. 6 SFEU schválit,
            
         PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
   Článek 1
   Zamýšlené vnitrostátní předpisy za účelem snížení povoleného obsahu kadmia ve fosforečných hnojivech ze stávající maximální úrovně 100 gramů kadmia na tunu fosforu na úroveň 46 gramů, které Švédské království oznámilo Komisi dne 17. října 2011, se zamítají.
   Článek 2
   Toto rozhodnutí je určeno Švédskému království.
   
      V Bruselu dne 17. října 2012.
      
         
            Za Komisi
         
         Antonio TAJANI
         
            místopředseda
         
      
   
   
      (1)  Úř. věst. L 304, 21.11.2003, s. 1.
   
      (2)  Úř. věst. L 24, 30.1.1976, s. 21, nahrazeno nařízením (ES) č. 2003/2003.
   
      (3)  Nahrazen článkem 5 nařízení (ES) č. 2003/2003.
   
      (4)  Úř. věst. L 138, 28.5.2002, s. 24.
   
      (5)  Úř. věst. L 129, 17.5.2006, s. 19.
   
      (6)  Sbírka zákonů Švédska (SFS Svensk Författningssamling) ze dne 14. července 1998.
   
      (7)  Sbírka zákonů Švédska (SFS Svensk Författningssamling) ze dne 4. června 2009.
   
      (8)  Úř. věst. C 309, 21.10.2011, s. 8, a Úř. věst. C 339, 19.11.2011, s. 24.
   
      (9)  http://ec.europa.eu/health/scientific_committees/environmental_risks/docs/scher_o_156.pdf.
   
      (10)  Rozhodnutí Komise ze dne 18. dubna 2012, kterým se prodlužuje lhůta uvedená v čl. 114 odst. 6 Smlouvy o fungování Evropské unie ohledně vnitrostátních předpisů týkajících se maximálního přípustného obsahu kadmia v hnojivech oznámených Švédským královstvím podle čl. 114 odst. 5 Smlouvy o fungování Evropské unie (Úř. věst. L 116, 28.4.2012, s. 29).
   
      (11)  http://ec.europa.eu/health/ph_risk/committees/sct/documents/out162_en.pdf.
   
      (12)  Úř. věst. L 84, 5.4.1993, s. 1.
   
      (13)  http://esis.jrc.ec.europa.eu/doc/risk_assessment/REPORT/cdoxidereport302.pdf.
   
      (14)  Úř. věst. C 149, 14.6.2008, s. 6.
   
      (15)  http://ec.europa.eu/health/scientific_committees/environmental_risks/docs/scher_o_156.pdf.
   
      (16)  Stanoviska výboru SCHER jsou k dispozici na: http://ec.europa.eu/health/scientific_committees/environmental_risks/opinions/index_en.htm#id5.