CELEX: 52011PC0482
Language: fi
Date: 2011-08-01
Title: Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS neuvoston asetuksen (EY) N:o 1083/2006 muuttamisesta tiettyjen rahoitusvakautensa osalta vakavissa vaikeuksissa olevien tai vakavien vaikeuksien uhasta kärsivien jäsenvaltioiden varainhoitoa koskevien tiettyjen säännösten osalta

|
			
		
		
		52011PC0482
		
			Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS neuvoston asetuksen (EY) N:o 1083/2006 muuttamisesta tiettyjen rahoitusvakautensa osalta vakavissa vaikeuksissa olevien tai vakavien vaikeuksien uhasta kärsivien jäsenvaltioiden varainhoitoa koskevien tiettyjen säännösten osalta /* KOM/2011/0482 lopullinen - 2011/0211 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT
1.           ehdotuksen
tausta
·      Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet
Finanssi- ja talouskriisin jatkuminen lisää
kansallisiin rahoitusvaroihin kohdistuvia paineita, sillä jäsenvaltiot joutuvat
pienentämään budjettejaan. Tässä yhteydessä koheesiopolitiikan ohjelmien sujuva
täytäntöönpano on tärkeä väline, jolla talouselämään saadaan ohjattua varoja. 
Ohjelmien toteutus on kuitenkin usein haastavaa
budjettirajoituksista johtuvien likviditeettiongelmien vuoksi. Tämä koskee
ennen kaikkea jäsenvaltioita, joihin kriisi on vaikuttanut eniten ja jotka ovat
saaneet rahoitustukea Euroopan rahoituksenvakautusmekanismista (euromaat) tai
maksutasemekanismista (muut kuin euromaat). Tähän mennessä kuusi maata on
pyytänyt rahoitustukea näistä mekanismeista (mukaan lukien Kreikka, joka on
saanut rahoitustukea Euroopan rahoituksenvakautusmekanismin ulkopuolelta) ja
sopinut komission kanssa makrotaloudellisesta sopeutusohjelmasta. Nämä kuusi
maata ovat Irlanti, Kreikka, Latvia, Portugali, Romania ja Unkari, jäljempänä
’ohjelmamaat’. Olisi huomattava, että vuodesta 2008 maksutasemekanismista tukea
saanut Unkari ei enää ole mukana vuodesta 2010 alkaen.
Jotta varmistetaan, että nämä jäsenvaltiot (tai
mahdollisesti muut jäsenvaltiot, joihin tällaisia tukiohjelmia voidaan soveltaa
tulevaisuudessa) jatkavat rakennerahastojen ja koheesiorahaston ohjelmien
konkreettista toteutusta ja jakavat varoja hankkeisiin, tässä ehdotuksessa on
säännöksiä, joiden nojalla komissio voi korottaa näille maille suoritettavia
maksuja niin kauan kuin ne kuuluvat tukimekanismien piiriin, ilman että niille
koheesiopolitiikan mukaisesti kaudella 2007–2013 myönnettävä kokonaismäärä
muuttuu. Nämä kriittisessä tilanteessa olevat jäsenvaltiot saavat siten lisää
rahoitusresursseja ja ohjelmien konkreettisen toteutuksen jatkaminen helpottuu.
·     
Yleinen tausta
Rahoituskriisin syveneminen eräissä
jäsenvaltioissa vaikuttaa epäilemättä merkittävästi reaalitalouteen, kun
otetaan huomioon velkamäärä ja näiden maiden kohtaamat vaikeudet saada lisää
lainaa markkinoilta.
Rahoituskriisi ja sen sosiaalistaloudelliset
vaikutukset on otettu huomioon komission ehdotuksissa. Komissio ehdotti
joulukuussa 2008 elvytyspaketissaan useita lainsäädännön muutoksia
koheesiopolitiikan toteutusta koskevien sääntöjen yksinkertaistamiseksi ja ennakkorahoituksen
lisäämiseksi EAKR- ja ESR-ohjelmia varten suoritettavilla ennakkomaksuilla.
Jäsenvaltioille vuonna 2009 suoritetuilla ylimääräisillä ennakkomaksuilla on
siirretty 6,25 miljardia euroa välitöntä käteispääomaa kaudelle 2007–2013
kullekin jäsenvaltiolle sovittujen rahoituspuitteiden mukaisesti. Muutoksen
myötä ennakkomaksujen määrä kasvoi yhteensä 11,25 miljardiin euroon. Komission
heinäkuussa 2009 tekemään ehdotukseen sisältyi lisätoimenpiteitä, joilla
rakennerahastojen ja koheesiorahaston toteutusta yksinkertaistetaan. Nämä
toimenpiteet toteutettiin kesäkuussa 2010, ja ne ovat merkittävällä tavalla
yksinkertaistaneet ohjelmien toteutusta ja edistäneet varojen käyttöä samalla
kun tuensaajiin kohdistuvat hallinnolliset rasitteet ovat vähentyneet.
·     
Voimassa olevat aiemmat säännökset
Neuvoston asetuksen (EY) N:o 1083/2006, jäljempänä
”yleisasetus”, 77 artiklassa säädetään, että välimaksut ja loppumaksut
lasketaan soveltaen kullekin asianomaisen toimintaohjelman hyväksymistä
koskevassa komission päätöksessä säädetylle toimintalinjalle vahvistettua
osarahoitusosuutta. 
·     
Johdonmukaisuus suhteessa unionin muuhun
politiikkaan ja muihin tavoitteisiin
Ehdotus on johdonmukainen sellaisten muiden
ehdotusten ja aloitteiden kanssa, joita Euroopan komissio on esittänyt
rahoituskriisiin reagoimiseksi.
2.           Kuulemiset ja vaikutusten arviointi
·     
Intressitahojen kuuleminen
Ulkoisia sidosryhmiä ei kuultu.
·     
Asiantuntijatiedon käyttö
Ulkopuolisten asiantuntijoiden käyttö ei ollut
tarpeen.
·     
Vaikutusten arviointi
Ehdotuksen nojalla komissio voisi korottaa
asianomaisille maille suoritettavia maksuja niin kauan kuin niihin sovelletaan
tukimekanismeja. Tämä tapahtuu korottamalla 10 prosenttiyksikköä ohjelmien
toimintalinjoille vahvistettuja osarahoitusosuuksia, joita sovelletaan kyseisenä
aikana ilmoitettuihin hiljattain todennettuihin menoihin. 
Tähän ei tarvita lisärahoitusta kokonaisbudjetissa
sillä rahastoista näille maille ja ohjelmille kyseisenä ajanjaksona myönnettävä
kokonaisrahoitus ei muutu.
3.           EHDOTUKSEN OIKEUDELLINEN SISÄLTÖ
·     
Yhteenveto ehdotetuista toimenpiteistä
Tarkoituksena on muuttaa yleisasetuksen 77
artiklaa, jotta komissio voisi palauttaa asianomaisena ajanjaksona hiljattain
ilmoitetut menot tätä pyytäneille jäsenvaltioille noudattaen korotettua määrää,
joka on laskettu soveltamalla toimintalinjalle vahvistettuun
osarahoitusosuuteen 10 prosenttiyksikön suuruista lisäystä.
Lisäyksen soveltamisen jälkeen ohjelman
osarahoitusosuus ei saa olla yli 10 prosenttiyksikköä suurempi kuin
yleisasetuksen liitteessä III säädetyt enimmäismäärät. Joka tapauksessa
rahastoista asianomaiseen toimintalinjaan maksettava osuus ei saa olla suurempi
kuin toimintaohjelman hyväksymistä koskevassa komission päätöksessä mainittu
määrä.
Sen jälkeen, kun tukimekanismeista jäsenvaltiolle
myönnettävästä tuesta tehty neuvoston päätös hyväksytään, komissio soveltaa
asianomaisten jäsenvaltioiden pyynnöstä edellä mainittua laskentatapaa kaikkiin
menoihin, jotka on ilmoitettu hiljattain asianomaista jäsenvaltiota koskevan
toimintaohjelman osalta. 
Toimenpide on väliaikainen, ja se lopetetaan heti,
kun asianomaiseen jäsenvaltioon ei enää sovelleta tukimekanismia.
·     
Oikeusperusta
Euroopan aluekehitysrahastoa, Euroopan
sosiaalirahastoa ja koheesiorahastoa koskevista yleisistä säännöksistä sekä
asetuksen (EY) N:o 1260/1999 kumoamisesta 11 päivänä heinäkuuta 2006
annetussa neuvoston asetuksessa (EY) N:o 1083/2006 määritellään
näihin kolmeen rahastoon sovellettavat yhteiset säännöt. Asetuksen kantavana
periaatteena on hallintovastuun jakaminen Euroopan komission ja jäsenvaltioiden
välillä, ja siinä esitetään uusi ohjelmatyöprosessi sekä uudet hankkeiden
hallintoa (myös varainhoitoa), seurantaa, valvontaa ja arvioimista koskevat
järjestelyt.
·     
Toissijaisuusperiaate
Ehdotus on toissijaisuusperiaatteen mukainen,
koska sillä pyritään korottamaan rakennerahastoista ja koheesiorahastosta
myönnettävää tukea tietyille vakavissa vaikeuksissa oleville jäsenvaltioille.
Kyseessä olevat vaikeudet liittyvät ennen kaikkea niiden talouskasvuun ja
rahoitusvakauteen sekä alijäämän ja velkaantuneisuuden lisääntymiseen. Nämä
ongelmat johtuvat osittain myös kansainvälisestä talous- ja
rahoitusympäristöstä. Tässä tilanteessa on tarpeen perustaa Euroopan unioniin
väliaikainen mekanismi, jonka avulla Euroopan komissio voi korottaa rakennerahastoista
ja koheesiorahastosta maksettavia korvauksia todennettujen menojen perusteella.

·     
Suhteellisuusperiaate
Ehdotus on suhteellisuusperiaatteen mukainen.
Tämä ehdotus on suhteellisuusperiaatteen mukainen,
koska sillä mahdollistetaan lisätuen myöntäminen rakennerahastoista ja
koheesiorahastosta jäsenvaltioille, jotka ovat vaikeuksissa tai joita uhkaavat
vakavat vaikeudet sellaisten poikkeuksellisten tapahtumien vuoksi, joihin
jäsenvaltio ei voi vaikuttaa ja jotka kuuluvat (Euroopan rahoituksenvakautusmekanismin
perustamisesta annetun) neuvoston asetuksen (EU) N:o 407/2010 soveltamisalaan.
Tällaista lisätukea voidaan myöntää myös jäsenvaltioille, joilla on
maksutasetta koskevia vaikeuksia tai joita tällaiset vakavat vaikeudet uhkaavat
neuvoston asetuksessa (EY) N:o 332/2002 vahvistettujen edellytysten mukaisesti,
sekä Kreikalle, joka sai rahoitustukea ERVM:n ulkopuolelta lainanantajien
välisen sopimuksen ja euroalueen lainajärjestelysopimuksen nojalla. 
·     
Sääntelytavan valinta
Ehdotettu sääntelytapa: asetus.
Muut sääntelytavat eivät soveltuisi seuraavasta
syystä:
Komissio on tarkastellut lainsäädäntöpuitteiden
tarjoamaa liikkumavaraa ja pitää tähän mennessä saadun kokemuksen perusteella
tarpeellisena ehdottaa muutoksia yleisasetukseen. Tämän tarkistuksen tavoitteena
on edistää hankkeiden osarahoitusta, jotta hankkeiden toteutus nopeutuisi ja
investoinnit vaikuttaisivat nopeammin reaalitalouteen.
4.           Talousarviovaikutukset
Ehdotuksella ei ole vaikutuksia
maksusitoumusmäärärahoihin, koska rakennerahastoista ja koheesiorahastosta
toimintaohjelmille ohjelmakaudeksi 2007–2013 myönnettävän rahoituksen
enimmäismääriin ei ehdoteta muutoksia.
Maksumäärärahojen osalta ehdotus voi johtaa
siihen, että asianomaiset jäsenvaltiot saavat suuremman korvauksen. Tämän
ehdotuksen mukaiset ylimääräiset maksumäärärahat johtavat maksumäärärahojen
nousuun (vuonna 2012 noin 2 304 miljoonaa euroa), mikä saattaa
kompensoitua ohjelmakauden loppuun mennessä. Sen vuoksi maksumäärärahojen
kokonaismäärä ei muutu, kun tarkastellaan koko ohjelmakautta.
Ottaen huomioon jäsenvaltion pyynnön saada
soveltaa toimenpidettä ja välimaksupyyntöjä koskevien täytäntöönpanotoimien
kehityksen, komissio tarkastelee vuonna 2012 uudelleen maksumäärärahojen
lisäämisen tarpeellisuutta ja ehdottaa tapauksen mukaan tarvittavia toimia
budjettivallan käyttäjälle.
Ehdotus osoittaa, että komissio on halukas
auttamaan jäsenvaltioita rahoituskriisistä selviytymisessä. Muutoksella
annetaan asianomaisille jäsenvaltioille tarvittavat varat hankkeiden tukemiseen
ja talouden elvyttämiseen.
2011/0211 (COD)
Ehdotus
EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS
neuvoston asetuksen (EY) N:o 1083/2006
muuttamisesta tiettyjen rahoitusvakautensa osalta vakavissa vaikeuksissa
olevien tai vakavien vaikeuksien uhasta kärsivien jäsenvaltioiden varainhoitoa
koskevien tiettyjen säännösten osalta
EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN
UNIONIN NEUVOSTO, jotka
ottavat huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 177 artiklan,
ottavat huomioon Euroopan komission
ehdotuksen,
sen jälkeen kun esitys
lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttäväksi säädökseksi on toimitettu
kansallisille parlamenteille,
ottavat huomioon Euroopan talous- ja
sosiaalikomitean lausunnon[1],
ottavat huomioon alueiden komitean lausunnon[2],
noudattavat tavallista lainsäätämisjärjestystä,
sekä katsovat seuraavaa:
(1)              
Ennennäkemätön maailmanlaajuinen finanssikriisi ja
talouden laskusuhdanne ovat vahingoittaneet vakavalla tavalla talouskasvua ja
rahoitusvakautta sekä heikentäneet huomattavasti useiden jäsenvaltioiden rahoituksellisia
ja taloudellisia edellytyksiä. Tilanne aiheuttaa tai uhkaa aiheuttaa tietyille
jäsenvaltioille vakavia vaikeuksia, jotka liittyvät erityisesti ongelmiin
niiden talouskasvussa ja rahoitusvakaudessa sekä alijäämän ja
velkaantuneisuuden lisääntymiseen. Nämä vaikeudet johtuvat osittain myös
kansainvälisestä talous- ja rahoitusympäristöstä.
(2)              
Vaikka kriisin kielteisten vaikutusten torjumiseksi
on jo toteutettu merkittäviä toimia, kuten lainsäädäntöön on tehty muutoksia,
finanssikriisin vaikutukset tuntuvat laajalti reaalitaloudessa, työmarkkinoilla
ja kansalaisten elämässä. Kansallisiin rahoitusvaroihin kohdistuu yhä enemmän
paineita, joiden helpottamiseksi olisi toteutettava lisätoimenpiteitä
käyttämällä rakennerahastoista ja koheesiorahastosta myönnettävää rahoitusta
mahdollisimman laajasti ja tehokkaasti. 
(3)              
Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 122
artiklan 2 kohdassa määrätään mahdollisuudesta myöntää jäsenvaltioille unionin
taloudellista apua, jos poikkeukselliset tapahtumat, joihin jäsenvaltio ei voi
vaikuttaa, ovat aiheuttaneet sille vaikeuksia tai vakavasti uhkaavat aiheuttaa
sille suuria vaikeuksia. Tämän perusteella Euroopan
rahoituksenvakautusmekanismin perustamisesta 11 päivänä toukokuuta 2010
annetulla neuvoston asetuksella (EU) N:o 407/2010[3] otettiin käyttöön tällainen mekanismi
unionin rahoitusvakauden säilyttämiseksi.
(4)              
Irlannille myönnettiin tällaista rahoitustukea 7
päivänä joulukuuta 2010 annetulla neuvoston täytäntöönpanopäätöksellä
2011/77/EU[4] ja
Portugalille 30 päivänä toukokuuta 2011 annetulla neuvoston
täytäntöönpanopäätöksellä 2011/344/EU[5]. 
(5)              
Kreikalla oli vakavia vaikeuksia rahoitusvakautensa
kanssa jo ennen asetuksen (EU) N:o 407/2010 voimaantuloa. Sen vuoksi Kreikalle
myönnettävä rahoitustuki ei voinut perustua mainittuun asetukseen.
(6)              
Kreikan kanssa 8 päivänä toukokuuta 2011 tehdyt
lanainantajien välinen sopimus ja lainajärjestelysopimus tulivat voimaan 11
päivänä toukokuuta 2010. Lainanantajien välisen sopimuksen on tarkoitus pysyä
voimassa kolmen vuoden ohjelmakauden ajan, edellyttäen että
lainajärjestelysopimuksen mukaisia varoja on saatavilla.
(7)              
Järjestelystä keskipitkän ajan rahoitustuen
myöntämiseksi jäsenvaltioiden maksutaseille 18 päivänä helmikuuta 2002
annetulla neuvoston asetuksella (EY) N:o 332/2002[6] perustetaan järjestely, jonka mukaisesti
neuvosto myöntää keskinäistä tukea jäsenvaltiolle, joka ei ole ottanut euroa
käyttöön ja jolla on maksutasetta koskevia vaikeuksia tai jota tällaiset
vaikeudet vakavasti uhkaavat.
(8)              
Tällaista rahoitustukea myönnettiin Unkarille 4
päivänä marraskuuta 2008 annetulla neuvoston päätöksellä 2009/102/EY[7], Latvialle 20 päivänä tammikuuta 2009
annetulla neuvoston päätöksellä 2009/290/EY[8]
ja Romanialle 26 päivänä kesäkuuta 2009 annetulla neuvoston päätöksellä
2009/459/EY[9]. 
(9)              
Ajanjakso, jona tuki on Irlannin, Latvian,
Portugalin, Romanian ja Unkarin saatavilla, vahvistetaan asianomaisissa
neuvoston päätöksissä. Ajanjakso, jona tuki oli Unkarin saatavilla, päättyi 4
päivänä marraskuuta 2010.
(10)          
Ajanjakso, jona tuki on Kreikan saatavilla
lainanantajien välisen sopimuksen ja lainajärjestelysopimuksen nojalla,
poikkeaa muista näihin välineisiin osallistuvista jäsenvaltioista. Sen vuoksi
tässä asetuksessa olisi vahvistettava yksi päivämäärä, jona tämän asetuksen
soveltaminen aloitetaan.
(11)          
Euroalueen 17 jäsenvaltion valtionvarainministerit
allekirjoittivat 11 päivänä heinäkuuta 2011 sopimuksen Euroopan
vakausmekanismin (EVM) perustamisesta. Sopimus tehtiin 25 päivänä maaliskuuta
2011 tehdyn Eurooppa-neuvoston päätöksen perusteella. Tarkoituksena on, että
vuoteen 2013 mennessä EVM:llä hoidetaan tällä hetkellä Euroopan
rahoitusvakausvälineellä (ERVV) ja Euroopan rahoituksenvakausmekanismilla
(ERVM) hoidettavat tehtävät. Sen vuoksi tämä tuleva mekanismi olisi otettava
huomioon jo tässä asetuksessa.
(12)          
Kesäkuun 23 ja 24 päivänä 2011 annetuissa
Eurooppa-neuvoston päätelmissä suhtauduttiin myönteisesti komission aikomukseen
parantaa Kreikan lainaohjelman ja unionin varojen välistä synergiaa ja tuettiin
pyrkimyksiä lisätä Kreikan valmiuksia käyttää sen unionilta saamia varoja,
jotta kasvu ja työllisyys paranisivat kilpailukyvyn tehostumisen ja uusien
työpaikkojen luomisen ansiosta. Päätelmissä pidettiin myös tervetulleena ja
tuettiin sitä, että komissio valmistelee yhdessä jäsenvaltioiden kanssa
kattavaa ohjelmaa Kreikalle annettavasta teknisestä avusta. Tämä asetus on
tällaisten synergiapyrkimysten mukainen.
(13)          
Unionin varainhoidon helpottamiseksi,
jäsenvaltioihin ja alueisiin tehtävien investointien nopeuttamiseksi ja
rahoituksen saatavuuden helpottamiseksi on tarpeen sallia, että
rakennerahastoista ja koheesiorahastosta maksettavia välimaksuja korotetaan
määrään, joka on 10 prosenttiyksikköä suurempi kuin kullekin toimintalinjalle
vahvistettu tosiasiallinen osarahoitusosuus, sellaisten jäsenvaltioiden osalta,
joilla on vakavia vaikeuksia rahoitusvakautensa kanssa ja jotka ovat pyytäneet
tämän toimenpiteen soveltamista.
(14)          
Säännöt, jotka koskevat toimintaohjelmien
välimaksujen ja loppumaksujen laskemista ajanjaksona, jona jäsenvaltiot saavat
rahoitustukea rahoitusvakauteensa kohdistuvien vakavien vaikeuksien vuoksi,
olisi myös tarkistettava. 
(15)          
Sen ajanjakson loputtua, jona rahoitustuki on ollut
saatavilla, Euroopan aluekehitysrahastoa, Euroopan sosiaalirahastoa ja
koheesiorahastoa koskevista yleisistä säännöksistä sekä asetuksen (EY) N:o
1260/1999 kumoamisesta 11 päivänä kesäkuuta 2006 annetun neuvoston asetuksen
(EY) N:o 1083/2006[10] 48
artiklan 3 kohdan mukaisesti tehtävissä arvioinnissa voi olla tarpeen
tarkastella muun muassa sitä, vaikeuttaako kansallisen osarahoituksen
alentaminen merkittävällä tavalla alun perin asetettujen tavoitteiden
saavuttamista. Tällainen arviointi voi johtaa toimintaohjelman tarkistamiseen.
(16)          
Sen vuoksi asetusta (EY) N:o 1083/2006 olisi
muutettava.
(17)          
Koska kansainvälisiin finanssimarkkinoihin
vaikuttava ennennäkemätön kriisi ja talouden laskusuhdanne, jotka ovat
vakavalla tavalla vahingoittaneet useiden jäsenvaltioiden rahoitusvakautta,
edellyttävät nopeaa toimintaa koko talouteen kohdistuvien vaikutusten
torjumiseksi, tämän asetuksen olisi tultava voimaan mahdollisimman nopeasti ja
sitä olisi sovellettava takautuvasti ajanjaksoihin, joina jäsenvaltiot saivat
rahoitustukea unionilta tai muilta euroalueen jäsenmailta rahoitusvakauteensa
kohdistuneiden vakavien vaikeuksien vuoksi,
OVAT HYVÄKSYNEET TÄMÄN ASETUKSEN:
1 artikla
Korvataan asetuksen (EY) N:o 1083/2006
77 artikla seuraavasti:
”77 artikla
Välimaksujen
ja loppumaksujen laskemista koskevat yhteiset säännöt
1.           Välimaksut ja loppumaksut
lasketaan soveltaen asianomaista toimenpideohjelmaa koskevassa päätöksessä
säädettyä osarahoitusosuutta kunkin toimintalinjan osalta tukikelpoisiin
menoihin, jotka on ilmoitettu kyseisen toimintalinjan osalta kussakin
todentamisviranomaisen todentamassa menoilmoituksessa.
2.           Poiketen siitä, mitä 53
artiklan 2 kohdassa ja 53 artiklan 4 kohdan toisessa virkkeessä säädetään, ja
poiketen liitteessä III vahvistetuista enimmäismääristä, välimaksuja ja
loppumaksuja voidaan jäsenvaltion pyynnöstä korottaa siten, että tuen
enimmäismäärää ylittämättä ne ovat 10 prosenttiyksikköä suuremmat kuin kullekin
toimintalinjalle vahvistettu osarahoitusosuus, jota sovelletaan kussakin
sellaisessa todennetussa menoilmoituksessa hiljattain ilmoitettuun
tukikelpoisten menojen määrään, joka jätettiin ajanjaksona, jona jäsenvaltio
täyttää jonkin seuraavista edellytyksistä:
(a)         
sen saataville on asetettu rahoitustukea Euroopan
rahoituksenvakautusmekanismin perustamisesta annetun neuvoston asetuksen (EY)
N:o 407/2010* nojalla tai muut euroalueen jäsenvaltiot ovat asettaneet sen
saataville rahoitustukea ennen tämän asetuksen voimaantuloa;
(b)         
sen saataville on asetettu keskipitkän ajan
rahoitustukea neuvoston asetuksen (EY) N:o 332/2002** mukaisesti;
(c)         
Sen saataville on asetettu rahoitustukea 11 päivänä
heinäkuuta 2011 allekirjoitetun Euroopan vakausmekanismin perustamisesta tehdyn
sopimuksen mukaisesti.
3            Kun välimaksut ja loppumaksut
lasketaan sen jälkeen, kun jäsenvaltio ei voi enää saada 2 kohdassa
tarkoitettua rahoitustukea, komissio ei ota huomioon mainitun kohdan mukaisesti
maksettuja korotettuja määriä.
Nämä määrät on kuitenkin otettava huomioon 79
artiklan 1 kohtaa sovellettaessa.
4.           Sen estämättä, mitä 2
kohdassa säädetään, välimaksuina ja loppumaksuina maksettu unionin
rahoitusosuus ei kuitenkaan saa olla suurempi kuin julkinen rahoitusosuus ja
kullekin toimintalinjalle rahastoista myönnetyn tuen enimmäismäärä, joka
vahvistetaan komission tekemässä toimenpideohjelman hyväksymistä koskevassa
päätöksessä.
5.           Edellä 2 ja 3 kohtaa ei
sovelleta Euroopan alueiden välisen yhteistyön tavoitteen mukaisiin
toimintaohjelmiin.
*        EUVL L 118, 12.5.2010, s. 1.
**      EUVL L 53, 23.2.2002, s. 1.”.
2 artikla
Tämä asetus tulee voimaan päivänä, jona se
julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä. 
Sitä sovelletaan kuitenkin takautuvasti
seuraaviin jäsenvaltioihin siitä päivästä alkaen, jona rahoitustuki asetettiin
niiden saataville: 
a) Irlanti 10 päivästä joulukuuta 2010;
b) Kreikka 11 päivästä toukokuuta 2010;
c) Latvia 23 päivästä tammikuuta 2009;
d) Unkari 5 päivästä marraskuuta 2008;
e) Portugali 24 päivästä toukokuuta 2011;
f) Romania 11 päivästä toukokuuta 2009.
Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava,
ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.
Tehty Brysselissä
Euroopan parlamentin puolesta                    Neuvoston
puolesta
Puhemies                                                       Puheenjohtaja
SÄÄDÖKSEEN LIITTYVÄ RAHOITUSSELVITYS
1.           EHDOTUKSEN NIMI
Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston
asetukseksi neuvoston asetuksen (EY) N:o 1083/2006 muuttamisesta tiettyjen
rahoitusvakautensa osalta vakavissa vaikeuksissa olevien tai vakavien
vaikeuksien uhasta kärsivien jäsenvaltioiden varainhoitoa koskevien tiettyjen
säännösten osalta
2.           LUOKITTELU TOIMINTOPERUSTEISESSA
JOHTAMIS- JA BUDJETOINTIJÄRJESTELMÄSSÄ
Toimintalohko(t) sekä toiminto/toiminnot:
Aluepolitiikka, toiminto 13.03
työllisyys ja sosiaaliasiat, toiminto 04 02
Koheesiorahasto, toiminto 13.04
3.           BUDJETTIKOHTA/-KOHDAT
3.1.        Budjettikohdat
(toimintamäärärahat sekä niihin liittyvät teknisen ja hallinnollisen avun
määrärahat (entiset BA-budjettikohdat)):
Ehdotetut uudet toimet toteutetaan seuraavien
budjettikohtien perusteella:
·      13.031600 Lähentyminen (EAKR)
·      13.031800 Alueellinen kilpailukyky ja työllisyys (EAKR)
·      04.0217 Lähentyminen (ESR)
·      04.0219 Alueellinen kilpailukyky ja työllisyys (ESR)
·      13.04.02 Koheesiorahasto
3.2.        Toiminnan ja sen
rahoitusvaikutusten kesto:
3.3.      Budjettitiedot:
 Budjettikohta || Määrärahalaji || Uusi || EFTA osallistuu || Hakijamaat osallistuvat || Rahoitusnäkymien otsake 
 13.031600 || Ei-pakoll. || Jaks. || EI || EI || EI || Nro 1b 
 13.031800 || Ei-pakoll. || Jaks. || EI || EI || EI || Nro 1b 
 04.0217 || Ei-pakoll. || Jaks. || EI || EI || EI || Nro 1b 
 13.04.02 || Ei-pakoll. || Jaks. || EI || EI || EI || Nro 1b 
 04.0219 || Ei-pakoll. || Jaks. || EI || EI || EI || Nro 1b 
4.           YHTEENVETO RESURSSEISTA
4.1.        Taloudelliset resurssit
4.1.1.     Yhteenveto
maksusitoumusmäärärahoista (MSM) ja maksumäärärahoista (MM) 
Jäljempänä olevissa taulukoissa esitetään
ehdotettujen toimenpiteiden arvioidut vaikutukset vuosina 2011–2013. Koska
maksusitoumusmäärärahojen osalta ei ehdoteta uusia rahoitusvaroja, taulukossa
ei ole lukuja, vaan pelkästään ilmaisu ”Ei ole”. Ehdotus on näin ollen vuosia
2007–2013 koskevien monivuotisten rahoituspuitteiden mukainen. 
Maksujen osalta ehdotus voi johtaa siihen,
että asianomaiset jäsenvaltiot saavat suuremman korvauksen. 
Maksujen osalta ehdotus voi johtaa siihen,
että asianomaiset jäsenvaltiot saavat suuremman korvauksen. Komission tarkistamien
jäsenvaltioiden maksuennusteiden ja vuoden 2012 talousarvioesitykseen
sisältyvien maksumäärärahojen perusteella budjettitarpeet olisivat noin 2 304
miljoonaa euroa[11].
Tämän ehdotuksen mukaiset ylimääräiset maksumäärärahat johtavat
maksumäärärahojen nousuun vuonna 2012, mikä saattaa kompensoitua ohjelmakauden
loppuun mennessä. Sen vuoksi maksumäärärahojen kokonaismäärä ei muutu, kun
tarkastellaan koko ohjelmakautta.
Ottaen huomioon jäsenvaltion pyynnön saada
soveltaa toimenpidettä ja välimaksupyyntöjä koskevien täytäntöönpanotoimien
kehityksen, komissio tarkastelee vuonna 2012 uudelleen maksumäärärahojen
lisäämisen tarpeellisuutta ja ehdottaa tapauksen mukaan tarvittavia toimia
budjettivallan käyttäjälle.
Vuodesta 2013 ei ole tehtyä arviota, sillä
kaikki seuraukset otettaisiin huomioon vuoden 2013 talousarviomenettelyssä. 
Milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella)
   Menolaji || Kohdan nro ||   ||   Vuosi n ||   n + 1 ||   n + 2 ||   n + 3 ||   n + 4 || n + 5 ja myöh. ||   Yhteensä 
 Toimintamenot[12]   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Maksusitoumusmäärärahat (MSM) || 8.1 || a || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole 
 Maksumäärärahat (MM) ||   || b || Ei ole || +2 304 || Ei ole ||  Ei ole || -2 304 || Ei ole || 0. 
 Viitemäärään sisältyvät hallintomenot[13]   ||   ||   ||   ||   
 Tekninen ja hallinnollinen apu (EI-JM) || 8.2.4 || c || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole 
 VIITEMÄÄRÄ YHTEENSÄ ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Maksusitoumus-määrärahat ||   || a+c || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole 
 Maksumäärärahat ||   || b+c || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || 0,000   
 Hallintomenot, jotka eivät sisälly viitemäärään[14]   ||   ||   
 Henkilöstömenot ja niihin liittyvät menot (EI-JM) || 8.2.5 || d || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole 
 Viitemäärään sisältymättömät hallintomenot lukuun ottamatta henkilöstömenoja ja niihin liittyviä menoja (EI-JM) || 8.2.6 || e || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole 
Toimenpiteen alustavat rahoituskustannukset
yhteensä 
 MSM YHTEENSÄ henkilöstökustannukset mukaan luettuina ||   || a+c+d+e || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole 
 MM YHTEENSÄ henkilöstökustannukset mukaan luettuina ||   || b+c+d+e || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole 
Tiedot osarahoituksesta
Milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella)
 Rahoitukseen osallistuva taho ||   ||   Vuosi n ||   n + 1 ||   n + 2 ||   n + 3 ||   n + 4 || n + 5 ja myöh. ||   Yhteensä 
 …………………… || f || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole 
 MSM YHTEENSÄ osarahoitus mukaan luettuna || a+c+d+e+f || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole 
4.1.2.     Yhteensopivuus
rahoitussuunnitelman kanssa
x     (Ehdotus on nykyisen rahoitussuunnitelman mukainen.
¨      Ehdotus edellyttää kyseeseen tulevan rahoitusnäkymien otsakkeen
rahoitussuunnitelman muuttamista.
¨      Ehdotus voi edellyttää toimielinten
sopimuksen[15]
määräysten soveltamista (ts. joustovälineen käyttöä tai rahoitusnäkymien
tarkistamista).
4.1.3.     Vaikutukset tuloihin
x      Ehdotuksella ei ole vaikutuksia tuloihin.
¨      Ehdotuksella on seuraavat vaikutukset tuloihin:
milj. euroa
(yhden desimaalin tarkkuudella)
   ||   || Ennen toimea [vuosi n-1] ||   || Toteutuksen jälkeen 
 Budjettikohta || Tuotot ||   || [Vuosi n] || [n+1] || [n+2] || [n+3] || [n+4] || [n+5][16]   
   || a) Absoluuttiset tulot ||   ||   || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole 
 b) Tulojen muutokset ||  D ||   || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole 
(Taulukossa ilmoitetaan kaikki kyseeseen
tulevat tulojen budjettikohdat ja siihen lisätään rivejä, jos toimenpide
vaikuttaa useampaan budjettikohtaan.)
4.2.        Henkilöresurssit
kokoaikaiseksi muutettuna (sisältää virkamiehet sekä väliaikaisen ja
ulkopuolisen henkilöstön) – katso erittely kohdassa 8.2.1
   Vuositarve ||   Vuosi n ||   n + 1 ||   n + 2 ||   n + 3 ||   n + 4 ||   n + 5 ja myöh. 
 Henkilöstön määrä yhteensä || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole 
5.           OMINAISPIIRTEET JA TAVOITTEET
5.1.        Tarve, johon ehdotuksella
vastataan lyhyellä tai pitkällä aikavälillä
Rahoitus- ja
talouskriisin jatkuminen lisää kansallisiin rahoitusvaroihin kohdistuvia
paineita, sillä jäsenvaltiot joutuvat pienentämään budjettejaan. Tässä
yhteydessä koheesiopolitiikan ohjelmien sujuva täytäntöönpano on tärkeä väline,
jolla talouselämään saadaan ohjattua varoja. Jotta varmistetaan, että nämä
jäsenvaltiot jatkavat rakennerahastojen ja koheesiorahaston ohjelmien
konkreettista toteutusta ja jakavat varoja hankkeisiin, tässä ehdotuksessa on
säännöksiä, joiden nojalla komissio voi korottaa jäsenvaltioille maksettavia
maksuja niin kauan kuin ne kuuluvat tukimekanismien piiriin. 
5.2.        Yhteisön osallistumisesta saatava
lisäarvo, ehdotuksen johdonmukaisuus muiden rahoitusvälineiden kanssa sekä
mahdolliset synergiaedut
Ehdotus
mahdollistaa ohjelmien toteutuksen jatkamisen, koska sillä ohjataan varoja
asianomaisten maiden talouteen ja samalla vähennetään niiden julkisiin menoihin
kohdistuvia paineita.
5.3.        Ehdotuksen tavoitteet ja
odotetut tulokset sekä näihin liittyvät indikaattorit toimintoperusteisessa
johtamismallissa
Tavoitteena on auttaa jäsenvaltioita, joihin
kriisi on vaikuttanut eniten, jotta ne pystyisivät jatkamaan ohjelmien
konkreettista toteutusta ja ohjata siten varoja talouselämään.
5.4.        Toteutustapa (alustava)
Mitä seuraavista menettelyistä käytetään
toiminnan toteuttamisessa?
·                        
Jäsenvaltioiden kanssa
6.           VALVONTA JA ARVIOINTI
6.1.        Seurantajärjestelmä
Ei tarvita, koska
ehdotus kuuluu rakennerahastojen osalta vahvistettuun seurantaan.
6.2.        Arviointi
6.2.1.     Ennakkoarviointi
Tämä ehdotus on laadittu komission
puheenjohtajan kabinetin pyynnöstä.
6.2.2.     Väli-/jälkiarviointien
perusteella toteutetut toimenpiteet (aikaisemmat kokemukset vastaavasta
toiminnasta)
Ei sovelleta
6.2.3.     Tulevaa arviointia koskevat
määräykset ja arviointien suorittamisvälit
Ei sovelleta
7.           PETOSTENTORJUNTA 
ei
sovelleta
8.           YKSITYISKOHTAINEN ERITTELY TARVITTAVISTA
RESURSSEISTA
8.1.        Ehdotuksen tavoitteet ja
niihin liittyvät rahoituskustannukset
Maksusitoumusmäärärahat, milj. euroa (kolmen
desimaalin tarkkuudella)
 (Sarakkeessa ilmoitetaan tavoitteet, toiminta ja tuotokset) || Tyyppi || Keskim. kustannukset || Vuosi n || Vuosi n+1 || Vuosi n+2 || Vuosi n+3 || Vuosi n+4 || Vuosi n+5 ja myöh. || YHTEENSÄ 
 Tuotosten määrä || Kustannukset yhteensä || Tuotosten määrä || Kustannukset yhteensä || Tuotosten määrä || Kustannukset yhteensä || Tuotosten määrä || Kustannukset yhteensä || Tuotosten määrä || Kustannukset yhteensä || Tuotosten määrä || Kustannukset yhteensä || Tuotosten määrä || Kustannukset yhteensä 
 TOIMINTATAVOITE 1: toimenpideohjelmien toteutuksen ylläpito ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   ||   ||   ||   ||   0,000 ||   ||   0,000 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   0,000 
 KUSTANNUKSET YHTEENSÄ ||   ||   ||   ||   0,000 ||   ||   0,000 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   0,000 
8.2.        Hallintomenot
8.2.1.     Henkilöstön määrä ja laji
 Laji ||   || Toiminnan hallinnointiin tarvittava nykyinen ja/tai uusi henkilöstö (toimien ja/tai virkojen määrä kokoaikaiseksi muutettuna) 
   ||   || Vuosi n || Vuosi n+1 || Vuosi n+2 || Vuosi n+3 || Vuosi n+4 || Vuosi n + 5 
 Virkamiehet tai väliaikaiset toimihenkilöt (XX 01 01) || A*/AD || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole 
 B*, C*/AST || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole 
 Momentilta XX 01 02 rahoitettava henkilöstö || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole 
 Momenteilta XX 01 04/05 rahoitettava muu henkilöstö || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole 
 YHTEENSÄ || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole 
8.2.2.     Toimintaan
liittyvien tehtävien kuvaus
Ei sovelleta
8.2.3.     Henkilöresurssien lähteet
(henkilöstösääntöjen alainen henkilöstö)
(Jos lähteitä on useita, ilmoitetaan
kustakin lähteestä peräisin olevien virkojen ja/tai toimien määrä)
¨      Korvattavan tai jatkettavan ohjelman hallinnointiin osoitetut
tämänhetkiset virat ja/tai toimet
¨      (Vuosistrategiaan ja alustavaan talousarvioesitykseen liittyvässä
vuotta n koskevassa menettelyssä jo myönnetyt virat ja/tai toimet
¨      Vuosistrategiaan ja alustavaan talousarvioesitykseen liittyvässä
seuraavassa menettelyssä pyydettävät virat ja/tai toimet
¨      Hallinnoinnista vastaavan henkilöstön nykyisten virkojen ja/tai
toimien uudelleenjärjestely (henkilöstön sisäinen uudelleenjärjestely)
¨      Vuodeksi n tarvittavat virat ja/tai toimet, jotka eivät sisälly
vuosistrategiaan ja alustavaan talousarvioesitykseen liittyvään, kyseistä
vuotta koskevaan menettelyyn
8.2.4.     Muut viitemäärään sisältyvät
hallintomenot (XX 01 04/05 – hallintomenot)
Milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella)
 Budjettikohta (numero ja nimi) || Vuosi n || Vuosi n+1 || Vuosi n+2 || Vuosi n+3 || Vuosi n+4 || Vuosi n + 5 ja myöh. || YHTEENSÄ 
 1      Tekninen ja hallinnollinen apu (henkilöstökust. mukaan luettuina) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Toimeenpanovirastot || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole 
 Muu tekninen ja hallinnollinen apu || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole 
 - sisäinen || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole 
 - ulkoinen || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole 
 Tekninen ja hallinnollinen apu yhteensä || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole 
8.2.5.     Henkilöstömenot
ja niihin liittyvät menot, jotka eivät sisälly viitemäärään
Milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella)
 Henkilöstöresurssin tyyppi || Vuosi n || Vuosi n+1 || Vuosi n+2 || Vuosi n+3 || Vuosi n+4 || Vuosi n + 5 ja myöh. 
 Virkamiehet ja väliaikaiset toimihenkilöt (XX 01 01) || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole 
 Momentilta XX 01 02 rahoitettava henkilöstö (ylim. toimihlöt, kans. asiantuntijat, sopimussuhteinen hlöstö jne.) (budjettikohta ilmoitettava) || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole 
 Henkilöstömenot ja niihin liittyvät menot yhteensä (EIVÄT sisälly viitemäärään) || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole 
Laskelma – Virkamiehet
ja väliaikaiset toimihenkilöt
Tarvittaessa
viitataan kohtaan 8.2.1.
Ei ole
Laskelma – Momentilta
XX 01 02 rahoitettava henkilöstö
Tarvittaessa
viitataan kohtaan 8.2.1.
Ei ole
8.2.6.     Muut hallintomenot, jotka
eivät sisälly viitemäärään
 Milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella) 
   ||   Vuosi n || Vuosi n+1 || Vuosi n+2 || Vuosi n+3 || Vuosi n+4 || Vuosi n + 5 ja myöh. || YHTEENSÄ 
 XX 01 02 11 01 – Virkamatkat || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole 
 XX 01 02 11 02 – Kokoukset ja konferenssit || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole 
 XX 01 02 11 03 – Komiteat || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole 
 XX 01 02 11 04 – Selvitykset ja kuulemiset || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole 
 XX 01 02 11 05 - Tietojärjestelmät || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole 
  2     Muut hallintomenot yhteensä (XX 01 02 11) || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole 
 3      Muut hallintomenojen kaltaiset menot (eritellään budjettikohdittain) || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole 
 Hallintomenot yhteensä lukuun ottamatta henkilöstömenoja ja niihin liittyviä menoja (EIVÄT sisälly viitemäärään) || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole || Ei ole 
Laskelma – Muut
hallintomenot, jotka eivät sisälly viitemäärään
Ei ole
[1]               EUVL L …, s.
[2]               EUVL L …, s.
[3]               EUVL L 118, 12.5.2010, s. 1.
[4]               EUVL L 30, 4.2.2011, s. 34.
[5]               EUVL L 159, 17.6.2011, s. 88.
[6]               EUVL L 53, 23.2.2002, s. 1.
[7]               EUVL L 37, 6.2.2009, s. 5.
[8]               EUVL L 79, 25.3.2009, s. 39.
[9]               EUVL L 150, 13.6.2009, s. 8.
[10]             EUVL L 210, 31.7.2006, s. 25.
[11]             Tähän sisältyy asianomaisia vuosia koskevat täydet määrät,
vaikka toimi alkaisi marras- tai joulukuussa tai päättyisi keskellä vuotta.
[12]             Menot, jotka eivät kuulu kyseisen osaston xx lukuun
xx 01.
[13]             Menot, jotka otetaan osaston xx momentille xx 01 04.
[14]             Menot, jotka otetaan lukuun xx 01 muille momenteille
kuin xx 01 04 tai xx 01 05.
[15]             Katso toimielinten sopimuksen 19 ja 24 kohta.
[16]             Taulukkoon lisätään sarakkeita, jos toiminnan kesto
ylittää kuusi vuotta.