CELEX: 51987PC0327
Language: nl
Date: 1987-08-21
Title: VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN DE RAAD BETREFFENDE DE HARMONISATIE VAN DE ACCIJNSTARIEVEN VOOR MINERALE OLIEN (door de Commissie ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (87) 327
Vol. 1987/0190
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
public. Where necessary, classified documents in this file have been declassified in conformity
with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444 vom      13.   März 2015     über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak--- COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                 COM(87 ) 327 def. / 2
  HERZIENE VERSIE
                                                 Brussel , 21 augustus 1987
                         VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN DE RAAD
                  BETREFFENDE DE HARMONISATIE VAN DE ACCIJNSTARIEVEN
                                    VOOR MINERALE OLIËN
                          ( door de Commissie ingediend)
   COMC87 ) 327 def. / 2
 ---pagebreak---                                                                   Coti
                    Voorstel voor een richtlijn van de Raad
            betreffende de harmonisatie van de accijnstarieven voor
                                 minérale olien
                                   TOELICHTING
INLEIDING
De algemene werkwijze voor de voltooiing van de Interne Markt is wat de
indirecte belastingen betreft beschreven in de Algemene Mededeling aan de
Raad ( 1 ). In die mededeling zet de Commissie uiteen welke redenen aan haar
voorstellen ten grondslag liggen en motiveert zij haar voorstellen . Dit
document dient derhalve in samenhang met de algemene mededeling te worden
gelezen .
Dit voorstel voor een richtlijn handelt over de tarieven van de accijns pp
minerale oliën .
( 1 ) C0M(87)320 def .
 ---pagebreak---                                    - 2 -
II .   ALGEMENE OPMERKINGEN
1.     De minerale olieprodukten worden over het algemeen in de volgende categorieën
ingedeeld : benzine , dieselolie , huisbrandolie , zware stookolie , kerosine ,
vloeibaar gas ( LPG ), smeeroliën en andere produkten .
2.     De meeste van deze olieprodukten zijn in alle Lid-Staten aan accijnzen
onderworpen, maar er zijn grote verschillen in tarieven , behandeling van de
verschillende produkten en vrijstellingen .
3 . De Commissie heeft bij de Raad reeds een voorstel voor een richtlijn ( 1 )
tot harmonisatie van de grondslag van de accijns op deze produkten ingediend .
Het onderhavige voorstel betreft de harmonisatie van de tarieven .
4 . De thans in de Gemeenschap bestaande belastingverschillen zijn toe te schrijven
aan het feit dat de aardolieprodukten ( met uitzondering van benzine en dieselolie )
niet met elkaar concurreren . De diverse vormen van belasting die in de Lid-Staten
worden toegepast zijn ook afhankelijk van plaatselijke omstandigheden , zoals het
klimaat en de beschikbaarheid van substitutieprodukten . Voorts spelen het
milieu-, het vervoer- en het energiebeleid een rol in het belastingbeleid van
de Lid-Staten .
5.    Bij het nader tot elkaar brengen van de accijnzen op minerale oliën moet met
deze factoren rekening worden gehouden . Evenmin mag worden vergeten dat deze
produkten zowel door de gezinnen als door de industrie en de handel worden
gebruikt .
( 1 ) PB C 92 van 31.10.1973
 ---pagebreak---                                    - 3 -
6.    Wegens de verschillen inzake belasting in de Lid-Staten en de diverse
gebruiksmogelijkheden van minerale oliën heeft de Commissie niet gepoogd een
algemene harmonisatie-aanpak te formuleren . Zij heeft iedere categorie produkten
afzonderlijk onderzocht en een belastingtarief voorgesteld dat aan de betrokken
produktsector is aangepast en zoveel mogelijk overeenkomt met de gebruiken in
de Lid-Staten .
7 . De Commissie is ( zoals ook bij de andere accijnzen ) uitgegaan van de eenvou¬
digst mogelijke methode , namelijk het rekenkundige gemiddelde van de bestaande
tarieven in iedere categorie , en zij stelt voor dit tarief goed te keuren tenzij
overtuigende tegenargumenten kunnen worden aangevoerd, bijvoorbeeld indien de
verschillen in belasting of verbruik van een bepaald produkt zo groot zijn dat
het resultaat niet voldoet . Voor dergelijke gevallen wordt een gewogen gemiddelde
voorgesteld .
III .   HARMONISATIE VAN DE TARIEVEN
1.      Benzine
Toepassing van het rekenkundige gemiddelde van de bestaande tarieven ( 340 Ecu
per 1000 liter ) zou een lichte toename van de totale inkomsten van de Lid-Staten
tot gevolg hebben . Dit tarief houdt voor vrijwel alle Lid-Staten belangrijke
aanpassingen in . Wegens de huidige diversiteit van de tarieven geeft het gewogen
gemiddelde ( 336 Ecu per 1000 liter ) volgens de Commissie echter geen beter
resultaat in dit opzicht . Aangezien het verbruik van benzine voor het groots’te
gedeelte voor niet-commerciële doeleinden geschiedt en ruim twee derde van de
huidige opbrengst van de accijns op minerale oliën vertegenwoordigt , acht de
Commissie een lichte stijging van de totale opbrengst aanvaardbaar . Zij stelt
daarom voor dat het rekenkundige gemiddelde van de tarieven op benzine wordt
aangenomen .
 ---pagebreak---                                     - 4 -
Vier Lid-Staten passen een verlaagd accijns toe om het gebruik van loodvrije
benzine aan te moedigen . De gemiddelde verlaging bedraagt 8,8 X. De Commissie
stelt voor dat alle Lid-Staten dit gebruik overnemen . De budgettaire gevolgen
van deze voor het milieu gunstige maatregel zijn uiteraard afhankelijk van het
toekomstige consumptiepatroon ; voor loodvrije benzine .
2.  Dieselolie
Er zijn grote verschillen tussen de Lid-Staten , zowel wat de accijnzen op
dieselolie betreft als in de verhouding tot de tarieven op benzine .
Toepassing van het rekenkundige gemiddelde ( 153 Ecu ) zou voor de Gemeenschap als
geheel een vermindering van de opbrenst van de accijns op dieselolie met meer
dan 10 X tot gevolg hebben , hoewel het tarief nog niet half zo hoog ligt als dat
wat voor benzine wordt voorgesteld . Dieselolie wordt momenteel grotendeels door
de commerciële sector verbruikt , maar een verlaging van de fiscale last ten
opzichte van benzine zou tot kunstmatige vergroting gan het particulier gebruik van
voertuigen met een kleine dieselmotor kunnen leiden, wat verdere inkomstenver¬
mindering ten gevolge heeft , aangezien het aanleiding geeft tot de
vervanging van de zwaarder belaste benzine door dieselolie .
Om deze redenen kan het rekenkundige gemiddelde niet als de passende basis voor
de harmonisatie worden beschouwd . Het gewogen gemiddelde ( 177 ecu per 1000 liter )
bedraagt ongeveer de helft van het voorgestelde benzinetarief . Dit komt overeen
met de gemiddelde verhouding tussen dieselolie en benzine die thans in de Gemeen¬
schap bestaat . Voor de Gemeenschap als geheel is het inkomsteneffect ervan
neutraal , maar enkele Lid-Staten zullen belangrijke aanpassingen moeten uitvoeren .
Daar geen andere methode in dit opzicht beter voldoet , stelt de Commissie voor
het gewogen gemiddelde tarief aan te nemen .
3.  Huisbrandolie
Er bestaan grote verschillen in de belastingtarieven en het verbruik van huis¬
brandolie in de Gemeenschap . Toepassing van het rekenkundige gemiddelde van de
accijnzen       ( 62 Ecu per 1000 liter ) zou de inkomsten uit deze belasting' in
de Gemeenschap als geheel met bijna 25 X doen stijgen . De vraag naar dit produkt
is sterk afhankelijk van de concurrentie van andere brandstoffen , hetgeen een
argument is tegen een verhoging van de belastingdruk in de omvang die het gevolg
is van de toepassing van het rekenkundige gemiddelde .
 ---pagebreak---                                     - 5 -
Het gewogen gemiddelde ( 50 Ecu per 1000 liter ) zou voor de Lid-Staten samen
genomen, geen verandering in de inkomsten tot gevolg hebben , maar enkele
Lid-Staten zouden uiteraard belangrijke aanpassingen moeten invoeren .
De Commissie heeft beide methoden onderzocht en , de concurrentie-effecten ervan
( ten opzichte van alternatieve brandstoffen ) in aanmerking genomen , stelt zij
voor het gewogen gemiddelde tarief ( 50 Ecu per 1000 liter ) aan te nemen .
4.    Zware stookolie
Voor zware stookolie gelden vergelijkbare overwegingen als voor huisbrandolie .
Het gebruik van dit produkt is overwegend commercieel , zodat een verhoging van
de belasting een toename van de bedrijfskosten tot gevolg heeft en om die reden
minder aanvaardbaar is .
Daar toepassing van het rekenkundige gemiddelde ( 26 Ecu per 1000 kg ) de totale
opbrengst van deze accijns in de Gemeenschap met ruim 40 % zou doen toenemen ,
stelt de Commissie voor het gewogen gemiddelde ( 17 Ecu per 1000 kg ) aan te
nemen .
5.    Gas ( LPG en methaan )
      a)  Brandstof voor verwarming
          In haar voorstel voor een richtlijn betreffende de harmonisatie van de
          accijnzen op minerale oliën ( 1 ), dat bij de Raad in behandeling is , stelt
          de Commissie voor gebruik voor verwarmingsdoeleinden van accijns vrij
          te stellen en op dezelfde voet te behandelen als steenkool , cokesgas
          en elektriciteit . Het verbuik voor verwarmingsdoeleinden zou dus alleen
          aan BTW worden onderworpen .
( 1 ) PB C 92 van 31.10.1973
 ---pagebreak---                                     - 6 -
      b)  Motorbrandstof
          Daar LPG vooral voor particuliere wagens wordt gebruikt , stelt de
          Commissie voor dat , evenals voor benzine , het rekenkundige gemiddelde
          van de bestaande tarieven ( 85 Ecu per 1000 liter ) als gemeenschappelijk
          accijns       op dit produkt zou worden aangenomen in plaats van het
          gewogen gemiddelde ( 61 Ecu per 1000 liter ).
          Het is logisch dat het zeer geringe verbruik van methaan als motorbrand¬
          stof op dezelfde wijze wordt belast als LPG .
6.    Kerosine ( middelzware olie )
Dit produkt wordt vooral gebruikt voor vliegtuigen (met straal- of schroeftur-
bineaandri jving ) en het commerciële gebruik ervan is over het algemeen vrij ¬
gesteld van accijns . In haar voorstel betreffende de harmonisatie van de accijnzen
op minerale oliën ( 1 ) stelt de Commissie voor dat deze vrijstelling in de gehele
Gemeenschap wordt ingevoerd . Bij gebruik voor niet-vri jgestelde particuliere
vluchten stelt de Commissie echter voor dat op kerosine hetzelfde tarief wordt
geheven als op benzine , dus 340 Ecu per 1000 liter .
Een betrekkelijk geringe hoeveelheid kerosine wordt voor dezelfde doeleinden
gebruikt als huisbrandolie ; de Commissie acht het dan ook logisch dat op dit
verbruik hetzelfde tarief wordt geheven als op huisbrandolie, namelijk 50 Ecu
per 1000 liter .
7.    Smeeroliën
De meeste Lid-Staten heffen geen belasting op minerale oliën die als smeermiddel
worden gebruikt ; in haar voorstel betreffende de harmonisatie van de accijnzen
op minerale oliën ( 1 ) heeft de Commissie reeds voorgesteld het huidige gebruik
te volgen en smeermiddelen dus in de gehele Gemeenschap van accijns vrij te
stellen .
( 1 ) PB C 92 van 31.10.1973
 ---pagebreak--- 8.   Samenvatting
In de volgend? tabel wordt een overzicht gegeven van de gemiddelde tarieven
( in Ecu per 1000 liter) voor ieder produkt en het tarief dat de Commissie heeft
uitgekozen : i
Produkt                          Rekenkundig       Gewogen        Voorgesteld
                                 gemiddelde      gemiddelde         tarief
Benzine - loodhoudend               340               336            340
         - loodvrij                                    m
                                                                     310
Dieselolie                          153               177            177
Huisbrandolie                        62                50             50
Zware stookolie ( per 1000 kg )      26                17             17
Gas :
- LPG en methaan                     85                61             85
Kerosine :
- Motorbrandstof                    340               336            340
- ander gebruik                      62                50             50
9.   Effect
De voorgestelde tarieven zijn naar het oordeel van de Commissie een billijke
en redelijke oplossing gelet op de grote verschillen in de huidigè fiscale
behandeling van deze produkten tussen de Lid-Staten .
Uitgaande van deze tarieven en in de hypothese van een onveranderd verbruik
wordt voorzien dat de fiscale opbrengsten in vijf Lid-Staten ( DK, F, GR, IRL,
I ) zullen dalen, in zes Lid-Staten zullen stijgen CB, D, L, NL, UK, ESP ) en
vrijwel gelijk zullen blijven in één Lid-Staat ( P ).
Het totale effect op de inkomsten van de Gemeenschap in haar totaliteit is
verwaarloosbaar .
 ---pagebreak--- IV .   ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING
Bij de verschillende artikelen van het richtlijnvoorstel hoort het volgende
commentaar .
                                 Artikel 1
Dit artikel bevat het principe dat met ingang van 31 december 1992 op de
minerale oliën gemeenschappelijke accijnzen zullen worden toegepast .
                                 Artikel 2
In dit artikel worden de draagwijdte en de voorwaarden van de richtlijn
omschreven .
                                 Artikel 3
Dit artikel bepaalt dat de gemeenschappelijke tarieven op gestelde tijdstippen
moeten worden aangepast , hetgeen noodzakelijk wordt geacht voor alle accijnzen
die specifiek zijn ( en dus niet ad valorem ), en dat het systeem voor de aan- '
passingen in een latere richtlijn zal worden vastgesteld .
                                 Artikel 4
In dit artikel worden de gemeenschappelijke accijnzen op loodhoudende en
loodvrije benzine vastgesteld .
                                 Artikel 5
In dit artikel wordt de gemeenschappelijke accijns op dieselolie vastgesteld .
                                 Artikel 6
In dit artikel wordt de gemeenschappelijke accijns op huisbrandolie vastgesteld .
                                 Artikel 7
In dit artikel wordt de gemeenschappelijke accijns op zware stookolie vastgesteld .
 ---pagebreak---                                   - 9 -
                                 Artikel 8
In dit artikel wordt de gemeenschappelijke accijns op vloeibaar aardoliegas
( LPG ) en methaan vastgesteld .
                                 Artikel 9
In dit artikel wordt de gemeenschappelijke accijns op kerosine vastgesteld .
                                 Artikel 10
In dit artikel wordt de termijn voor de tenuitvoerlegging van de richtlijn
vastgesteld en bepaald dat de Lid-Staten de Commissie onmiddellijk van even¬
tuele veranderingen in kennis stellen .
 ---pagebreak---                                     lo
                      Voorstel voor een richtlijn van de Raad
              betreffende de harmonisatie van de accijnstarieven voor
                                   minérale oliën
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap ,
inzonderheid op artikel 99,
Gezien het voorstel van de Commissie ,
Gezien het advies van het Europese Parlement ( 1 ),
Gezien het advies van het Sociaal en Economisch Comité ( 2 ),
Overwegende dat in Richtlijn . ( 3) bepalingen betreffende de structuur
van de accijnzen op minerale oliën zijn gegeven ;
Overwegende dat het met het oog op de totstandbrenging van een interne markt
zonder grenzen nodig is op ieder van deze produkten een gemeenschappelijk
accijns toe te passen ;
Overwegende dat dient te worden voorzien in een periodieke aanpassing van deze
gemeenschappelijke tarieven ;
Overwegende dat de accijns op minerale oliën als een specifiek tarief op een
bepaalde hoeveelheid van het produkt moet worden geheven ,
(1 )
(2)
( 3)
 ---pagebreak--- HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD :
                                 Artikel 1
Uiterlijk met ingang van 31 december 1992 heffen de Lid-Statén
overeenkomstig           deze richtlijn gemeenschappelijke accijnzen op .
minérale ol'ien .
                                 Artikel 2
Onder deze richtlijn vallen de minerale oliën als gedefinieerd in Richtlijn
                                 Artikel 3
De in deze richtlijn vastgestelde gemeenschappelijke accijnzen worden periodiek
aangepast in overeenstemming met de bepalingen die voor
1 januari 1989 dienen te worden vastgesteld in richtlijnen welke de Raad op
voorstel van de Commissie zal aannemen .
                                 Artikel 4
De gemeenschappelijke accijns op loodhoudende benzine bedraagt 340 Ecu per
1000 liter . De gemeenschappelijke accijns op loodvrije benzine bedraagt
310 Ecu per 1000 liter .
                                 Artikel 5
De gemeenschappelijke accijns op dieselolie bedraagt 177 Ecu per 1000 liter .
                                 Artikel 6
De gemeenschappelijke accijns op huisbrandolie bedraagt 50 Ecu per 1000 liter .
                                 Artikel 7
De gemeenschappelijke accijns op zware stookolie bedraagt 17 Ecu per 1000 kg .
 ---pagebreak---                                  Artikel 8
De gemeenschappelijke accijns op vloeibaar aardoliegas ( LPG ) en methaan dat als
motorbrandstof worden gebruikt bedraagt 85 Ecu per 1000 liter .
                                 Artikel 9
1 . De gemeenschappelijke accijns op kerosine wanneer die als vliegtuigbrandstof
wordt gebruikt bedraagt 340 Ecu per 1 000 liter .
2 . De gemeenschappelijke accijns op kerosine wanneer die voor andere doeleinden wordt
gebruikt bedraagt 50 Ecu per 1000 liter .
                                 Artikel 10
De Lid-Staten doen de nodige wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen in
werking treden om uiterlijk op 31 december 1992 aan deze richtlijn te voldoen .
Zij delen de Commissie onmiddellijk alle bepalingen van intern recht mede die
zij op het onder deze richtlijn vallende gebied vaststellen .
                                 Artikel 11
Deze richtlijn is gericht tot de Lid-Staten .
Gedaan te Brussel ,
 ---pagebreak---                                    Fiche d' impact PME
  Proposition de directive du Conseil concernant le rapprochement des taux
 d' accise sur les huiles minérales .
 Le rapprochement des taxes indirectes ( accises et TVA ) est nécessaire dans
  le cadre de la suppression des frontières fiscales .
 La proposition de directive sur les huiles minérales s' intégre dans l' ensemble
 des mesures pour l' achèvement du marché intérieur .
 1 . Contraintes administratives
     néant
 2 . Allègements pour les entreprises .
     Le Livre Blanc sur l' achèvement du Marché intérieur prévoit que le rappro ¬
     chement des taux d' accises constitue un préalable à la suppression des
     frontières fiscales .
     Les entreprises seront donc dispensées des formalités aux frontières,
3 . Inconvénients pour les entreprises .
     La Commission propose pour les différentes familles des huiles minérales des
     taux de taxation communautaires .
     Ceci aboutit à une diminution des prix dans les pays à taxation élevée , ce
     qui représente       un avantage pour les entreprises mais parallèlement à une
     augmentation dans les pays à faible . taxation dans lesquels les coûts éner ¬
     gétiques pour les entreprises seront augmentés .
     Il faut toutefois rappeler que l' essence , consommée pour sa majorité par des
     consommateurs finals est de loin la source la plus importante de revenus
     dans ce secteur .
4 . Effets sur l' emploi
      négligeables
5 . Y a - t - il eu concertation préalable avec les partenaires sociaux ?
     Non , ils n' ont pas été consultés
6 . Il n' y a pas d' approche alternative moins contraignante .