CELEX: 52013PC0219
Language: es
Date: 2013-04-22
Title: Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO relativa a la celebración de un Acuerdo Marco entre la Unión Europea y Kosovo( sobre los principios generales de la participación de Kosovo en los programas de la Unión

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		52013PC0219
		
			Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO relativa a la celebración de un Acuerdo Marco entre la Unión Europea y Kosovo( sobre los principios generales de la participación de Kosovo en los programas de la Unión /* COM/2013/0219 final - 2013/0115 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
1.           CONTEXTO DE LA PROPUESTA
En su Comunicación de 2009 «Kosovo*: avanzar en
la realización de la perspectiva europea» la Comisión Europea recomienda
estudiar la posibilidad de celebrar un Acuerdo Marco con Kosovo sobre los
principios generales de su participación en los programas de la Unión, y, sobre
esta base, preparar directrices de negociación. La Comisión Europea adoptó su
propuesta de directrices de negociación en marzo de 2011 y la presentó al
Consejo. El Consejo de Asuntos Exteriores adoptó la propuesta de directrices de
negociación el 22 de octubre de 2012. El Consejo de Asuntos Generales de 11 de
diciembre de 2012 acogió favorablemente los esfuerzos desplegados por la
Comisión Europea para negociar un Acuerdo Marco con Kosovo con vistas a su
participación en los programas de la Unión y su intención de volver al Consejo
en el primer semestre de 2013. Kosovo confirmó su conformidad con el proyecto
de Acuerdo Marco por escrito el 16 de enero de 2013.
2.           ASPECTOS JURÍDICOS DE LA PROPUESTA
La base jurídica de la propuesta es el
artículo 212 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, leído en
relación con su artículo 218, apartado 6, letra a), del TFUE. La base
jurídica material es el artículo 212 del TFUE, dado que la finalidad y el
contenido de la medida son llevar a cabo una cooperación económica, financiera
y técnica con Kosovo en el sentido de dicho artículo. 
2013/0115 (NLE)
Propuesta de
DECISIÓN DEL CONSEJO
relativa a la celebración de un Acuerdo
Marco entre la Unión Europea y Kosovo* sobre los principios generales
de la participación de Kosovo en los programas de la Unión
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea, y, en particular, su artículo 212, leído en relación con su
artículo 218, apartado 6, letra a),
Vista la propuesta de la Comisión
Europea,
Vista la aprobación del Parlamento
Europeo,
Considerando lo siguiente:
(1)       De conformidad con la
Decisión [XXX] del Consejo[1],
de [...], el Acuerdo Marco entre la Unión Europea y Kosovo sobre los principios
generales de la participación de Kosovo en los programas de la Unión se firmó
el [...], a reserva de su celebración en una fecha posterior.
(2)       El Consejo de Asuntos
Generales de diciembre de 2010 expresó su interés por una propuesta de la
Comisión Europea que permitiera la participación de Kosovo en los programas de
la Unión. Esta participación se realizará a través de la celebración del
mencionado acuerdo internacional.
(3)       El objetivo de este
Acuerdo es llevar a cabo la cooperación económica, financiera y técnica con
Kosovo en la acepción del artículo 212 del TFUE.
(4)       La celebración de dicho Acuerdo
Marco se entiende sin perjuicio de la posición de los Estados miembros de la
Unión en relación con el estatuto de Kosovo, que se decidirá de acuerdo con sus
prácticas nacionales y el Derecho internacional.
(5)       El Acuerdo debe ser
aprobado en nombre de la Unión Europea.
HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN: 
Artículo 1
Queda aprobado en nombre de la Unión el Acuerdo
Marco entre la Unión Europea y Kosovo sobre los principios generales de la
participación de Kosovo en los programas de la Unión («el Acuerdo»). 
El texto del Acuerdo se adjunta a la
presente Decisión.
Artículo 2
El Presidente del Consejo designará a la
persona facultada para proceder, en nombre de la Unión, a la notificación
prevista en el artículo 10 del Acuerdo, a efectos de expresar el consentimiento
de la Unión Europea para quedar vinculada por el Acuerdo.
Artículo 3
La presente Decisión entrará en vigor el
día siguiente al de su adopción[2].
Hecho en Bruselas, el
                                                                       Por
el Consejo
                                                                       El
Presidente
ANEXO
Proyecto de Acuerdo Marco
Entre la Unión Europea y Kosovo sobre los
principios generales de la participación de Kosovo en los programas de la Unión
LA UNIÓN EUROPEA, en lo sucesivo
denominada «la Unión»,
por una parte, y
KOSOVO, en lo sucesivo denominado
«Kosovo»,
por otra, en lo sucesivo denominadas
conjuntamente «las Partes Contratantes»,
Considerando lo siguiente: 
(1)                  
El Consejo Europeo de diciembre de 2007
subrayó que la Unión Europea estaba dispuesta a desempeñar un papel fundamental
en el refuerzo de la estabilidad en la región, declaró la disposición de la
Unión a ayudar a Kosovo en su ruta hacia la estabilidad sostenible y confirmó
que la Unión está dispuesta a ayudar al desarrollo económico y político desde
una clara perspectiva europea, en consonancia con la perspectiva europea para
la región.
(2)                   
El Consejo de Asuntos Generales de diciembre
de 2009 acogió favorablemente la Comunicación de la Comisión Europea de octubre
de 2009 titulada «Kosovo: avanzar en la realización de la perspectiva europea»[3] y la invitó a
adoptar las medidas necesarias para apoyar el avance de Kosovo hacia la Unión,
en consonancia con la perspectiva europea de la región. Concedió importancia a
las medidas relacionadas con el comercio y los visados, e incitó a la Comisión
Europea a facilitar la participación de Kosovo en los programas de la Unión, la
integración de Kosovo en el marco de la supervisión económica y presupuestaria,
la activación del segundo componente del Instrumento de Preadhesión y el
fortalecimiento del diálogo del Proceso de Estabilización y Asociación.
(3)                   
El Consejo de Asuntos Generales de diciembre
de 2010 expresó su interés por una propuesta de la Comisión Europea que
permitiera la participación de Kosovo en los programas de la Unión. La Comisión
Europea publicó su propuesta en marzo de 2011.
(4)                   
El Consejo de Asuntos Generales de diciembre
de 2011 confirmó su compromiso de encontrar un acuerdo sobre la participación
de Kosovo en los programas de la Unión, sin perjuicio de las posiciones de los
Estados miembros con respecto a su estatuto.
(5)                   
El Consejo de Asuntos Exteriores de octubre de
2012 autorizó a la Comisión Europea a entablar negociaciones para la
celebración de un Acuerdo Marco en nombre de la Unión con Kosovo con vistas a
su participación en los programas de la Unión. 
(6)                   
Kosovo ha expresado su deseo de participar en
varios programas de la Unión.
(7)                   
El artículo 212 del TFUE se refiere a
medidas de cooperación económica, financiera y técnica con terceros países
distintos de los países en desarrollo.
(8)                   
Los términos y condiciones específicos,
incluida la contribución financiera, de la participación de Kosovo en cada uno
de los programas deberán determinarse mediante acuerdo entre la Comisión
Europea, en nombre de la Unión Europea, y las autoridades de Kosovo.
(9)                   
La firma y celebración de dicho Acuerdo Marco
se entiende sin perjuicio de la posición de los Estados miembros de la Unión en
relación con el estatuto de Kosovo, que se decidirá de acuerdo con sus prácticas
nacionales y el Derecho internacional.
HAN CONVENIDO EN LO SIGUIENTE:
Artículo 1
Kosovo podrá optar por participar en los
siguientes programas de la Unión:
a)         Programas de la Unión vigentes
que figuran en el anexo y sus programas sucesores que estén abiertos a los
países candidatos y a los países candidatos potenciales que sean objeto de una
estrategia de preadhesión para los países de los Balcanes Occidentales, de
conformidad con las disposiciones de estos programas, una vez que el Acuerdo
Marco (en lo sucesivo, «el Acuerdo») entre en vigor;
b)         Programas de la Unión que se
creen o renueven después de la entrada en vigor del Acuerdo y que incluyan una
cláusula de apertura que contemple la participación de Kosovo. 
Kosovo podrá participar de acuerdo con
sus compromisos para adoptar y aplicar normas en los ámbitos pertinentes para
el programa de que se trate y los progresos realizados al respecto. 
Artículo 2
Kosovo contribuirá a la financiación del
presupuesto general de la Unión Europea en proporción a los programas
específicos en los que dicho país participe.
Artículo 3
Se autorizará a los representantes de
Kosovo a participar, en calidad de observadores y respecto a los puntos que
afecten a su país, en los comités de gestión encargados de supervisar los
programas a cuya financiación contribuya Kosovo.
Artículo 4
Los proyectos e iniciativas que presenten
los participantes de Kosovo estarán sujetos, en la medida de lo posible, a las
mismas condiciones, normas y procedimientos a los de los programas correspondientes
que se aplican a los Estados miembros.
Artículo 5
Los términos y condiciones específicos
relativos a la participación de Kosovo en cada programa concreto, en especial
la contribución financiera, se determinarán mediante acuerdo entre la Comisión
Europea, actuando en nombre de la Unión Europea, y las autoridades de Kosovo.
Si Kosovo solicita ayuda de preadhesión
de la Unión Europea sobre la base del Instrumento de Ayuda Preadhesión[4], o bien en virtud
de cualquier otra reglamentación análoga que contemple la ayuda exterior de la
Unión Europea a Kosovo que pueda adoptarse en el futuro, las condiciones que
rijan el empleo, por parte de Kosovo, de la ayuda de la Unión Europea se
determinarán en un convenio de financiación.
Artículo 6
El acuerdo a que se refiere el párrafo
primero del artículo 5 estipulará, de conformidad con el Reglamento Financiero
de la Unión Europea, que el control financiero o las auditorías serán llevados
a cabo por la Comisión Europea, la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude
(OLAF) y el Tribunal de Cuentas de la Unión Europea, o bien bajo su autoridad. 
Se establecerán disposiciones específicas
sobre auditoría y control financiero, medidas administrativas y de
recuperación, así como sanciones que permitirán a la Comisión Europea, a la
OLAF y al Tribunal de Cuentas tener competencias equivalentes a las que tienen en
relación con los beneficiarios o contratistas establecidos en la Unión Europea.
Artículo 7
El Acuerdo se aplicará durante un periodo
indeterminado. 
El Acuerdo podrá ser denunciado por
cualquiera de las Partes mediante un preaviso de seis meses por escrito.
Artículo 8
Las Partes Contratantes podrán examinar
el Acuerdo por primera vez, a más tardar, tres años después de la fecha de su
entrada en vigor y, posteriormente, cada tres años, sobre la base de la
experiencia adquirida de la participación real de Kosovo en uno o varios
programas de la Unión.
Artículo 9 
El Acuerdo se aplicará en el territorio
en el que sean aplicables el Tratado de la Unión Europea y el Tratado de
Funcionamiento de la Unión Europea, así como en el territorio de Kosovo.
Artículo 10
El Acuerdo entrará en vigor el día en que
las Partes Contratantes se hayan notificado mutuamente la conclusión de sus
respectivos procedimientos de entrada en vigor.
Artículo 11
El Acuerdo se redacta en doble ejemplar
en búlgaro, español, checo, danés, alemán, estonio, griego, inglés, francés,
irlandés, italiano, letón, lituano, húngaro, maltés, neerlandés, polaco,
portugués, rumano, eslovaco, esloveno, finés, sueco, albanés y serbio. Cada una
de las versiones lingüísticas será igualmente auténtica.
Hecho en Bruselas, el XXX del año YYY.
Por la Unión Europea
El Presidente
ANEXO
LISTA DE LOS ACTUALES PROGRAMAS DE LA UNIÓN A QUE SE REFIERE EL
ARTÍCULO 1
–                        
Programa Europeo de Vigilancia de la Tierra
(GMES)[5]
–                        
Programa marco de solidaridad y gestión de los
flujos migratorios para el período 2007-2013[6]
–                        
Fiscalis 2013[7];
–                        
Aduana 2013[8]
–                        
Programa para la iniciativa empresarial y la
innovación[9]
–                        
Programa comunitario para el empleo y la
solidaridad social – PROGRESS[10]
–                        
Programa de acción comunitaria en el ámbito de
la política de los consumidores[11]
–                        
Programa GALILEO[12]
–                        
Programa SESAR y empresa común[13]
–                         
Programa «Energía inteligente — Europa»[14]
–                        
Programa de apoyo a las TIC[15]
–                        
Soluciones de interoperabilidad para las
administraciones públicas europeas (ISA)[16]
–                        
LIFE+[17]
–                        
Salud pública[18]
–                        
Aprendizaje Permanente[19]
–                        
Cultura[20]
–                        
Europa con los Ciudadanos[21]
–                        
Sector audiovisual europeo (MEDIA 2007)[22]
–                        
Pericles (2002-2013)[23]
–                        
La Juventud en Acción[24]
–                        
Investigación e innovación[25]
–                        
Conocimiento para el empleo[26]
*               Esta designación se entiende
sin perjuicio de las posiciones sobre su estatuto y está en consonancia con la
RCSNU 1244/1999 y con el Dictamen de la CIJ sobre la Declaración de
Independencia de Kosovo.
[1]               DO L … de, p 
[2]               La Secretaría General del Consejo se encargará de
publicar en el Diario Oficial de la Unión Europea la fecha de entrada en vigor
del Acuerdo.
[3]               COM(2009) 534 de 14.10.2009.
[4]               DO L 210 de 31.7.2006.
[5]               Reglamento (UE) nº 911/2010 del Parlamento Europeo y del
Consejo de 22 de septiembre de 2010 sobre el Programa Europeo de Vigilancia de
la Tierra (GMES) y sus operaciones iniciales (2011-2013). 
[6]               Comunicación de la Comisión al
Consejo y al Parlamento Europeo por la que se establece un Programa marco de
solidaridad y gestión de los flujos migratorios para el período 2007-2013 (COM
(2005) 123 de 6.4.2005) y propuestas de Decisiones del Parlamento Europeo y del
Consejo por las que se establecen el Fondo Europeo para la Integración de los Nacionales
de Terceros Países para el período 2007-2013, el Fondo Europeo para los Refugiados
para el período 2008-2013, el Fondo para las Fronteras Exteriores para el
período 2007-2013 y el Fondo Europeo para el Retorno para el período 2007-2013.
[7]               Decisión nº 1482/2007/CE del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 11 de diciembre de 2007, por la que se establece un programa
comunitario destinado a mejorar el funcionamiento de los sistemas fiscales en
el mercado interior (Fiscalis 2013), COM (2006) 202 final de 17.5.2006. 
[8]               Decisión nº 624/2007/CE del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 23 de mayo de 2007, por la que se establece un programa de acción
para la aduana en la Comunidad (Aduana 2013), DO L 154 de 14.6.2007,
p. 25.
[9]               Parte del Programa Marco para la Innovación y la Competitividad,
Decisión (CE) nº 1639/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de
octubre de 2006, por la que se establece un programa marco para la innovación y
la competitividad (2007 a 2013), DO L 310 de 9.11.2006, p. 15.
[10]             Decisión nº 1672/2006/CE del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 24 de octubre de 2006, por la que se establece un programa
comunitario para el empleo y la solidaridad social, DO L 315 de 15 de noviembre
de 2006, p. 1. 
[11]             Decisión nº 1926/2006/CE del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 18 de diciembre de 2006, por la que se establece un programa de
acción comunitaria en el ámbito de la política de los consumidores (2007-2013),
DO L 404 de 30.12.2006, p. 39.
[12]             Reglamento
(UE) nº 912/2010 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 22 de septiembre
de 2010, por el que se crea la Agencia del GNSS Europeo, se deroga el
Reglamento (CE) nº 1321/2004 del Consejo, relativo a las estructuras de
gestión del programa europeo de radionavegación por satélite, y se modifica el
Reglamento (CE) nº 683/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo, DO L 279
de 20.10.2010.
[13]             Reglamento (CE) nº 219/2007 del Consejo, de
27 de febrero de 2007, relativo a la constitución de una empresa
común para la realización del sistema europeo de nueva generación para la
gestión del tránsito aéreo (SESAR), DO L 64 de 2.3.2007, p. 1.
[14]             Parte del Programa Marco para la Innovación y la Competitividad,
Decisión nº 1639/2006/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de octubre
de 2006, por la que se establece un programa marco para la innovación y la
competitividad (2007 a 2013), DO L 310 de 9.11.2006, p. 15. 
[15]             Parte del Programa Marco para la Innovación y la Competitividad,
Decisión (CE) nº 1639/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de
octubre de 2006, por la que se establece un programa marco para la innovación y
la competitividad (2007 a 2013), DO L 310 de 9.11.2006, p. 15.
[16]             Decisión nº 922/2009/CE del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 16 de septiembre de 2009, relativa a las soluciones de
interoperabilidad para las administraciones públicas europeas (ISA), DO L 260
de 3.10.2009, p. 20.
[17]             Reglamento (CE) nº 614/2007 del Parlamento Europeo y
del Consejo, de 23 de mayo de 2007, relativo al Instrumento Financiero para el
Medio Ambiente (LIFE+), DO L 149 de 9.6.2007, p. 1.
[18]             Decisión n° 1350/2007/CE del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 23 de octubre de 2007, por la que se establece el segundo Programa
de acción comunitaria en el ámbito de la salud (2008-2013), DO L 301 de
20.11.2007, p. 3.
[19]             Decisión nº 1720/2006/CE del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 15 de noviembre de 2006, por la que se establece un Programa de
Acción en el ámbito del Aprendizaje Permanente, DO L 327 de 24.11.2006, p. 45.
[20]             Decisión nº 1903/2006/CE del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 12 de diciembre de 2006, por la que se establece el Programa
Cultura (2007-2013), DO L 378 de 27.12.2006, p. 22.
[21]             Decisión nº 1904/2006/CE del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 12 de diciembre de 2006, por la que se establece el programa Europa
con los ciudadanos para el período 2007-2013 a fin de promover la ciudadanía
europea activa, DO L 378 de 27.12.2006, p. 32.
[22]             Decisión nº 1718/2006/CE del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 15 de noviembre de 2006, relativa a la aplicación de un programa de
apoyo al sector audiovisual europeo (MEDIA 2007), DO L 327 de 24.11.2006, p.
12.
[23]             Decisión 2006/75/CE del Consejo, de 30 de enero de 2006,
que modifica y prorroga la Decisión 2001/923 por la que se establece un
programa de acción en materia de intercambios, asistencia y formación para la
protección del euro contra la falsificación de moneda (programa Pericles), DO
L 36 de 8.2.2006, p. 40.
[24]             Decisión nº 1719/2006/CE del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 15 de noviembre de 2006, por la que se establece el programa «La
juventud en acción» para el período 2007-2013, DO L 327 de 24.11.2006, p. 30. 
[25]             Séptimo programa marco de la Comunidad Europea de acciones
de investigación, desarrollo tecnológico y demostración (2007-2013), DO
L 400 de 30.12.2006, p. 1.
[26]             Séptimo programa marco de la Comunidad Europea de la
Energía Atómica (Euratom) de acciones de investigación y formación en materia
nuclear (2007-2011), renovado mediante la Decisión del Consejo de 19 de
diciembre de 2011, relativa al programa marco de la Comunidad Europea de la
Energía Atómica de acciones de investigación y formación en materia nuclear
(2012-2013), DO L 47 de 18.2.2012.