CELEX: 51999PC0404
Language: da
Date: 1999-07-28
Title: Forslag til Rådets afgørelse om supplerende makrofinansiel bistand til Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedonien

Avis juridique important

|

51999PC0404

Forslag til Rådets afgørelse om supplerende makrofinansiel bistand til Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedonien  /* KOM/99/0404 endelig udg. - CNS 99/0166 */  

EF-Tidende nr. C 307 E af 26/10/1999 s. 0043 - 0045

Forslag til RAADETS AFGOERELSE om supplerende makrofinansiel bistand til Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedonien (forelagt af Kommissionen)BEGRUNDELSE1. IndledningEfter sammenbruddet i den tidligere Forbundsrepublikken Jugoslavien og indfoerelsen af handels- og transitsanktioner stod Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedonien i en alvorlig oekonomisk og finansiel krise. Som reaktion paa denne situation ivaerksatte myndighederne, isaer fra 1994 og fremefter, barske stabiliseringsforanstaltninger og indledte strukturreformer. Denne indsats fik stoette fra IMF og Verdensbanken gennem en raekke arrangementer. I april 1997 aftalte myndighederne med IMF et mellemfristet oekonomisk program (1997-1999), som skulle stoettes under den udvidede strukturtilpasningsfacilitet (ESAF) med et maksimumsbeloeb paa 75 mio. USD. Det foerste aarlige arrangement blev fuldt gennemfoert og fik ogsaa stoette fra Verdensbanken i form af et strukturtilpasningslaan, der blev godkendt i maj 1997.Det Europaeiske Faellesskab stoettede Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedoniens reformbestraebelser under dette program, isaer via et makrofinansielt laan paa op til 40 mio. ECU (Raadets afgoerelse 97/471/EF af 22. juli 1997). Dette laan havde en loebetid paa 15 aar. Efter normaliseringen af de finansielle forbindelser mellem Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedonien og Faellesskabet og EIB blev den foerste rate paa 25 mio. ECU frigivet i september 1997. Anden rate paa 15 mio. ECU blev udbetalt i begyndelsen af 1998, da der var sket stort set tilfredsstillende fremskridt med de oekonomisk-politiske betingelser, der var knyttet til laanet.Desuden er de bilaterale relationer mellem EF og Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedonien loebende blevet bedre. Dette afspejles i de samarbejds- og transportaftaler, der blev indgaaet i 1997. Dette fremgaar ogsaa af den seneste opfordring fra Raadet til Kommissionen om som en hastesag at foretage en gennemfoerlighedsundersoegelse med henblik paa indgaaelse af en stabiliserings- og associeringsaftale, som vil opgradere EU's relationer med Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedonien.I juni 1998 godkendte IMF's bestyrelse anmodningen om endnu et aarligt ESAF-arrangement til stoette for et revideret oekonomisk-politisk rammeprogram (1998-2000). Paa baggrund af Kosovo-krisen, som har haft alvorlig indvirkning paa Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedonien, og i lyset af vanskelighederne med at naa til enighed om en passende mellemfristet strukturreform er det nu tanken at udskifte landets mellemfristede oekonomiske program med et 12-maaneders oekonomisk program, som skal stoettes af en standby-aftale. Dette program skal endvidere stoettes af Verdensbanken via endnu et strukturtilpasningslaan for den finansielle sektor og virksomhedssektoren (FESAL) paa 40 mio. USD, som skal saette skub i strukturreformerne, isaer i banksektoren.Paa denne baggrund skrev Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedoniens myndigheder den 1. maj 1999 til kommissaer Yves-Thibault de Silguy for at anmode om ny supplerende makrofinansiel bistand fra Det Europaeiske Faellesskab. Den 5. maj 1999 gav Faellesskabet i forbindelse med det hastende faellesmoede i G-24/den raadgivende gruppe om Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedonien tilsagn om 25 mio. ? i ekstraordinaer budgetstoette til landet som en hjaelp til at klare udgifterne til flygtningestroemmen fra Kosovo og tilkendegav, at det var villig til ogsaa at overveje at yde yderligere makrofinansiel bistand.2. DEN SENESTE OEKONOMISKE UDVIKLING OG FREMSKRIDTET MED REFORMPROCESSEN2.1. De makrooekonomiske resultaterEfter at det var lykkedes at stabilisere oekonomien i 1995, hvilket primaert skyldtes beslutningen om at knytte den lokale valuta til den tyske mark, opnaaedes paa ny vaekst i 1996. Det lave investeringsniveau, ogsaa i form af udenlandske direkte investeringer, og utilstraekkelige fremskridt med strukturreformerne i virksomhedssektoren og den finansielle sektor resulterede dog i en saarbar betalingsbalancesituation. I juli 1997 blev denaren efter samraad med IMF devalueret med 14%. Dette blev fulgt op af en justering i det oekonomisk-politiske program i form af en stramning af finanspolitikken og en optrapning af bestraebelserne paa at loese strukturproblemerne.Denne strategi fungerede godt. I 1998 tog eksportvaeksten til, hvilket stimulerede industriproduktionen. Den reale BNP-vaekst steg til 2,9%, hvilket medvirkede til at reducere den hoeje ledighed til 34,5% af arbejdsstyrken fra 36% i 1997. Myndighederne fastholdt samtidig den stramme finans- og pengepolitik med henblik paa at opfylde behovet for at oege eksportkonkurrenceevnen, fastholde valutaens ankerkurs og tiltraekke flere udenlandske direkte investeringer. Den i forvejen lave inflation blev elimineret.Selv om vaeksten i eksporten for foerste gang i 1998 var stoerre end vaeksten i importen, foroegedes det loebende betalingsbalanceunderskud igen saavel maalt i dollar (til 290 mio. USD) som i forhold til BNP. Ved begyndelsen af 1999 ventedes forbedringen af konkurrenceevnen (isaer som foelge af moderate loenstigninger og en meget lav inflation) at fortsaette og at bidrage til en nedbringelse af underskuddet paa betalingsbalancens loebende poster.2.2. StrukturreformerEfter uafhaengigheden havde Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedonien en meget skroebelig virksomheds-, landbrugs- og finanssektor samt svage - hvis ikke ikke-eksisterende - institutioner til at stoette en markedsoekonomis funktion. Der er i de senere aar blevet indfoert vaesentlige nye love, der har fokuseret paa ejendomsretten og de grundlaeggende institutioner i markedsoekonomien (lov om offentlige virksomheder og en ny handelslov i 1996, lov om konkurs og lov om sikkerhedsstillelse i 1998).Fremskridtet paa privatiseringsomraadet har vaeret blandet. Selv om mere end 80% af virksomhederne er private som foelge af et ambitioest privatiseringsprogram, der blev gennemfoert fra og med 1995, er virksomhedsstyringen ikke blevet forbedret tilstraekkeligt paa grund af de privatiseringsmetoder, der er benyttet (primaert "buy-outs" fra ledelsens eller medarbejdernes side). Der er dog kun sket langsomme fremskridt med at loese problemerne i de centrale tabsgivende virksomheder. Den finansielle sektor er fortsat skroebelig, selv om der er gennemfoert omfattende omstruktureringer, herunder i forbindelse med det ESAF-stoettede program. I 1995 gennemfoerte myndighederne en massiv rekapitalisering, hvorunder de 25 mest forgaeldede virksomheders daarlige gaeld blev overfoert til et bankgaeldsomlaegningsagentur. Noedlidende aktiver udgoer stadig en stor del af bankernes balance, isaer paa grund af den hoeje grad af betinget laangivning og eksponering for store kunder. Centralbankens tilsyn er blevet styrket, men der er stadig behov for yderligere fremskridt.I 1996 afskaffede myndighederne de fleste importtillaegsafgifter og -gebyrer samt eksport- og importkvoter samt nedsatte toldtarifferne, hvilket skabte et ganske liberalt handelssystem. I koelvandet paa Kosovo-krisen indfoerte myndighederne dog midlertidigt sikkerhedsforholdsregler og et importlicenssystem for at klare krisesituationen. I overensstemmelse med IMF-aftalen har myndighederne fastsat en tidsplan for afskaffelse af forholdsreglerne, som indebaerer, at naesten samtlige sikkerhedsforholdsregler afskaffes fuldstaendigt inden udgangen af september.2.3. Virkningen af Kosovo-krisenSelv om ethvert skoen over de oekonomiske virkninger af krisen i Kosovo er omgaerdet af usikkerhed, staar det dog klart, at krisen har haft en negativ indvirkning paa Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedoniens oekonomi paa mange forskellige maader, herunder via flygtningestroemmen, afbrydelsen af handelsforbindelserne og de lavere investeringer. Det anslaas, at omkring midten af juni havde ca. 245 000 flygtninge taget ophold i Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedonien, hvilket svarer til omtrent 11% af den samlede befolkning. Derudover var omkring 87 000 flygtninge allerede blevet evakueret ud af landet. Hvis man ser bort fra de politiske konsekvenser for landets skroebelige etniske balance, har denne meget store tilstroemning af flygtninge haft en alvorlig indvirkning paa de sociale forhold.Den har ogsaa haft en meget kraftig indvirkning paa handelen og investeringerne. I 1998 var Forbundsrepublikken Jugoslavien den naeststoerste handelspartner lige efter Tyskland. Handelen med Forbundsrepublikken Jugoslavien udgjorde 18,2% af Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedoniens eksport (i alt 1,3 mia. USD) og 12,6% af dens import (i alt 1,7 mia. USD). Derudover skoennes det, at naesten 50% af den samlede eksport og 38% af den samlede import gik via Forbundsrepublikken Jugoslavien. Paa baggrund af Kosovo-krisen er handelen faldet kraftigt. Ordrer er gaaet tabt, baade til Forbundsrepublikken Jugoslavien og andre markeder paa grund af hoejere transitomkostninger, oeget usikkerhed og en midlertidig mangel paa kritiske importartikler. Nogle af de mistede ordrer kan muligvis ikke genvindes, naar konflikten er overstaaet.Investeringerne er efter al sandsynlighed faldet markant, isaer som foelge af effekten af hoejere oekonomiske og politiske risici paa investorerne og en vanskeligere adgang til udenlandsk finansiering og handelskreditter. De lavere udenlandske direkte investeringer vil have en negativ indvirkning paa moderniseringen af oekonomien.Denne negative virkning paa handelen og investeringerne vil foere til en kraftig stigning i landets eksterne uligevaegte. Under de nuvaerende omstaendigheder er det meget vanskeligt at komme med praecise skoen. IMF venter, at det loebende betalingsbalanceunderskud vil stige med ca. 230 mio. USD til i alt 520 mio. USD i 1999, hvilket svarer til 14,5% af BNP (set i forhold til et forventet fald inden krisen til 250 mio. USD). Valutareservestillingen er fortsat ret stram og svarer til 2,3 maaneds import.Det bratte fald i den eksterne efterspoergsel vil, selv om det delvis vil blive opvejet af et fald i importen, faa alvorlig negativ virkning for den reale BNP-vaekst. IMF skoenner, at BNP selv med den fornoedne eksterne finansiering vil falde med mindst 8% i 1999 i stedet for den forventede 5% vaekst.Alle disse faktorer vil faa stor indflydelse paa den finanspolitiske situation. De offentlige udgifter vil stige, isaer udgifterne i tilknytning til flygtningene (med 2,5% af BNP ifoelge IMF) og de sociale udgifter (med 1,5% af BNP). Importafgifterne (17% af det samlede statslige provenu i 1998) vil falde i takt med faldet i importen, samtidig med at den negative reale BNP-vaekst vil give sig udslag i lavere skatteindtaegter. Alt i alt ventes underskuddet paa statsfinanserne i 1999 at stige fra forventet 0,2% af BNP til 4,9%.3. Det nye oekonomiske program og det eksterne finansieringsbehovUnder indtryk af den nye situation, som konsekvenserne af krisen i Kosovo har skabt, har regeringen og de internationale finansielle institutioner haft intense droeftelser om et nyt oekonomisk program, som skal stoettes af en 12-maaneders standby-aftale med IMF paa 32,2 mio. USD og et strukturtilpasningslaan for den finansielle sektor og virksomhedssektoren (FESAL) fra Verdensbanken paa 40 mio. USD. Begge transaktioner mangler stadig at blive afsluttet og formelt vedtaget i de respektive bestyrelser. I mellemtiden ventes landet for at daekke det presserende eksterne finansieringsbehov, der foelger af faldet i eksporten i koelvandet paa Kosovo-krisen, at modtage en foerste rate (18,5 mio. USD) under IMF's kompensations- og beredskabsfinansieringsfacilitet (CCFF) ud af et samlet beloeb paa 32,3 mio. USD.Det nye oekonomiske program, der er aftalt med IMF og Verdensbanken, tager sigte paa at begraense krisens negative virkninger paa den makrooekonomiske stabilitet og fastholde myndighedernes forsaet om at gennemfoere strukturreformer, specielt i den finansielle sektor. Den makrooekonomiske strategi bygger paa en stram monetaer politik og en finanspolitik, der vil soege at fastholde den underliggende stilling inden krisen, bl.a. gennem en fastfrysning af de offentlige loenudgifter og nedskaering af visse andre udgifter.Om den makrooekonomiske strategi krones med held afhaenger i vid udstraekning af, om der sker vaesentlige fremskridt med strukturreformerne, isaer i form af omstrukturering af den finansielle sektor og de store offentlige virksomheder. Myndighederne har givet tilsagn om at indlede forberedelserne til afhaendelse eller likvidering af tolv tabsgivende virksomheder i andet halvaar af 1999. De har ogsaa taget kraftige skridt til at udvide privatiseringen til at omfatte hidtil kollektive landbrugsbedrifter. Desuden er det planlagt, at de seneste foranstaltninger, hvorved der indfoertes fordrejende handels- og betalingsrestriktioner, afskaffes. Samtidig vil der via programmet, der stoetter sig paa standby-arrangementet, blive foretaget en noeje overvaagning af regeringens erhvervsstoettepolitik, saa en foroegelse af skatterestancerne og andre former for indirekte og direkte stoette undgaas.Ud over strukturtilpasningslaanet til den finansielle sektor og virksomhedssektoren er Verdensbanken ved at forberede et laan paa 10 mio. USD fra Labour Redeployment and Social Fund som en hjaelp til at afboede de sociale udgifter i tilknytning til krisen i Kosovo og styrke landets sociale sikkerhedsnet, hvilket ogsaa tjener til stoette for myndighedernes strukturreformer.4. Eventuel supplerende makrofinansiel bistand fra Faellesskabet og bistandens vigtigste karakteristikaIfoelge IMF's betalingsbalanceskoen, der blev fremlagt paa det hastende faellesmoede af G-24/den raadgivende gruppe den 5. maj 1999, beloeber Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedoniens residuale eksterne finansieringsbehov for 1999 sig til 372 mio. USD under hensyntagen til den finansielle stoette, der ventes ydet i 1999 af IMF (standby-aftale) og Verdensbanken (FESAL). Paa moedet gav EF tilsagn om en budgetstoette paa 25 mio. ? samt gav udtryk for, at det havde til hensigt at yde yderligere makrofinansiel bistand. EU's medlemsstater gav desuden tilsagn om stoette til et beloeb paa 32,9 mio. USD. Derudover gav andre donorer tilsagn om bistand paa yderst lempelige vilkaar, hvilket bragte det samlede tilsagn om bilateral bistand op paa i alt 130 mio. USD (heri medregnet EU's budgetstoette). Selv hvis man tager hoejde for IMF-stoette under CCFF-faciliteten, er det oekonomiske program for Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedonien saaledes stadig kraftigt underfinansieret.Der er risiko for, at hvis der ikke opnaas yderligere officiel finansiering, vil der indtraeffe en endnu kraftigere oekonomisk afmatning end forventet paa nuvaerende tidspunkt, hvilket vil faa negative konsekvenser for levestandarden, statsfinanserne og ledigheden. Paa denne baggrund vil sandsynligheden for en omlaegning af strukturreformpolitikken ogsaa blive oeget vaesentligt, hvilket de nye foranstaltninger paa handels- og betalingsomraadet allerede giver et fingerpeg om. I lyset heraf vil en yderligere makrofinansiel bistand fra Faellesskabet bidrage til at afstive landets oekonomiske, sociale og politiske stabilitet og samtidig bevare dets vigtige rolle som stabiliserende faktor i omraadet. Den vil demonstrere EU's stoette til Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedonien paa et meget vanskeligt tidspunkt i landets historie i overensstemmelse med den sandsynlige styrkelse af de kontraktuelle forbindelser med landet.Det skoennede eksterne finansieringsgab for 1999 er betydeligt, og der kan tillige ventes at opstaa yderligere finansieringsbehov i de kommende aar. Kommissionen finder derfor, at en ny makrofinansiel bistand fra Faellesskabet paa op til 80 mio. EUR eller omtrent 84 mio. USD til stoette for standby-aftalen vil vaere passende. Denne bistand skal vaere et supplement til EF's budgetstoette paa 25 mio. EUR, som, selv om den er oeremaerket, mindsker behovet for betalingsbalancestoette. Der kunne taenkes at komme yderligere tilsagn om stoette paa et senere stadium, ikke mindst paa det naeste moede i G-24/den raadgivende gruppe, som Kommissionen og Verdensbanken har planer om at afholde senere i 1999.Bistanden vil blive udbetalt i mindst to rater og som saedvanlig vaere underlagt passende makrooekonomiske og strukturtilpasningsmaessige betingelser, herunder i dette tilfaelde en passende gradvis afvikling af de mest fordrejende foranstaltninger, der for nylig er blevet indfoert i udenrigshandelen og paa betalingsomraadet.I lyset af de aktuelle saerlige omstaendigheder, der kendetegner Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedoniens statsfinanser og betalingsbalancesituation, og under hensyntagen til landets udviklingsstade og gaeld omfatter den foreslaaede makrofinansielle bistand fra Faellesskabet et gavebistandselement paa op til 30 mio. EUR. I betragtning af den stramme statsfinansielle situation kan dette dog kun komme paa tale i forbindelse med en passende justering af de midler, der staar til raadighed under udgiftsomraade 4 i de finansielle overslag, og som vil vaere noedvendige for at klare den aktuelle situation paa Balkan.Laaneelementet i denne finansielle bistand skal ydes paa de standardvilkaar og betingelser, der normalt gaelder for makrofinansiel laangivning til tredjelande. Faellesskabet vil tilvejebringe midler gennem laanoptagelse paa markedet med en garanti over det almindelige budget. Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedonien vil derefter laane af Faellesskabet. Laanoptagelses- og laangivningstransaktionerne vil fuldstaendig modsvare hinanden og ikke indebaere nogen kommercielle risici for Faellesskabet.I overensstemmelse med garantifondsmekanismen vil budgetvirkningerne af en afgoerelse om at stille bistand paa op til 50 mio. EUR til raadighed for Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedonien indebaere, at der tilfoeres fonden 7 mio. EUR.Raadet anmodes derfor om at vedtage vedlagte forslag til afgoerelse om supplerende makrofinansiel bistand til Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedonien.Forslag til RAADETS AFGOERELSE om supplerende makrofinansiel bistand til Den Tidligere Jugoslaviske Republik MakedonienRAADET FOR DEN EUROPAEISKE UNION HAR -under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europaeiske Faellesskab, saerlig artikel 308,under henvisning til forslag fra Kommissionen [1],[1]   EFT ...under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet [2], og[2]   EFT ...ud fra foelgende betragtninger:(1) Kommissionen har hoert Det OEkonomiske og Finansielle Udvalg forud for fremsaettelsen af sit forslag;(2) Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedonien er ved at ivaerksaette fundamentale oekonomiske reformer og goer betydelige bestraebelser paa at indfoere en velfungerende markedsoekonomi;(3) Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedonien er blevet paafoert meget store omkostninger som en direkte konsekvens af konflikten i Kosovo og har paa trods af en voldsom social og oekonomisk belastning gjort en ekstraordinaer indsats for at modtage et stort antal flygtninge;(4) Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedonien og Det Europaeiske Faellesskab har undertegnet en samarbejdsaftale, som traadte i kraft den 1. januar 1998;(5) den 26. april 1999 udtrykte Raadet tilfredshed med udsigterne til, at der foretages en gennemfoerlighedsundersoegelse med henblik paa at udbygge de kontraktuelle forbindelser mellem Det Europaeiske Faellesskab og Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedonien;(6) Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedonien har indgaaet en foreloebig aftale med Den Internationale Valutafond (IMF) om et arrangement under kompensations- og beredskabsfinansieringsfaciliteten (CCFF), og droeftelserne mellem de to parter om en standby-aftale til stoette for myndighedernes tilpasnings- og reformprogram er vidt fremskredne;(7) Verdensbanken er ved at forberede et nyt strukturtilpasningslaan til den finansielle sektor og virksomhedssektoren, som stiller omfattende finansiering til tilpasning og investeringer til raadighed til stoette for Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedoniens reformindsats i virksomhedssektoren og den finansielle sektor;(8) Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedoniens myndigheder har anmodet om finansiel bistand fra de internationale finansielle institutioner, Faellesskabet og andre bilaterale donorer; ud over det beloeb, der skoennes at kunne tilvejebringes via IMF og Verdensbanken, er der fortsat et betydeligt finansieringsbehov, der skal daekkes i 1999 og 2000 for at styrke landets reservestilling og stoette gennemfoerelsen af maalsaetningerne i regeringens reformprogram;(9) finansiel bistand fra Faellesskabet i form af en kombination af et langfristet laan og ren gavebistand til Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedonien er en passende foranstaltning til at stoette betalingsbalancen og medvirke til at lette landets eksterne finansieringsproblemer under de aktuelle ekstraordinaert vanskelige omstaendigheder;(10) det forhold, at bistanden omfatter et gavebistandselement, beroerer ikke budgetmyndighedens befoejelser;(11) denne bistand boer forvaltes af Kommissionen;(12) traktaten indeholder ikke anden hjemmel til vedtagelse af denne afgoerelse end artikel 308 -TRUFFET FOELGENDE AFGOERELSE:Artikel 11. Faellesskabet yder Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedonien finansiel bistand i form af et langfristet laan og ren gavebistand med henblik paa at sikre en holdbar betalingsbalancesituation, lette gennemfoerelsen af strukturreformer og medvirke til at afboede de sociale konsekvenser af forstyrrelserne i det oekonomiske system som foelge af konflikten i Kosovo.2. Laaneelementet i denne bistand beloeber sig til hoejst 50 mio. EUR i hovedstol med en afdragsfri periode paa 10 aar og en maksimal loebetid paa 15 aar. Til dette formaal bemyndiges Kommissionen til paa Det Europaeiske Faellesskabs vegne at laane de noedvendige midler, som stilles til raadighed for Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedonien i form af et laan.3. Gavebistandselementet i bistanden beloeber sig til hoejst 30 mio. EUR for perioden 1999-2000.4. Faellesskabets finansielle bistand forvaltes af Kommissionen i naert samraad med Det OEkonomiske og Finansielle Udvalg og paa en maade, der er i overensstemmelse med enhver aftale mellem IMF og Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedonien. Artikel 21. Kommissionen bemyndiges til, efter hoering af Det OEkonomiske og Finansielle Udvalg, at aftale de oekonomisk-politiske betingelser i tilknytning til bistanden med myndighederne i Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedonien. Disse betingelser skal vaere i overensstemmelse med de aftaler, der er naevnt i artikel 1, stk. 4.2. Kommissionen kontrollerer med regelmaessige mellemrum i samarbejde med Det OEkonomiske og Finansielle Udvalg og i koordination med IMF, at den oekonomiske politik i Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedonien er i overensstemmelse med formaalene med bistanden, og at bistandsbetingelserne overholdes.Artikel 31. Laane- og gavebistandselementet i denne bistand stilles til raadighed for Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedonien i mindst to rater. Med forbehold af artikel 2 frigives foerste rate paa grundlag af en aftale mellem Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedonien og IMF om et makrooekonomisk program, der stoettes af et upper credit tranche-arrangement.2. Med forbehold af artikel 2 frigives anden og eventuelle senere rater paa grundlag af tilfredsstillende resultater med Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedoniens tilpasnings- og reformprogram og tidligst tre maaneder efter frigivelsen af foerste rate.3. Midlerne udbetales til Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedoniens centralbank.Artikel 41. De laanoptagelses- og laangivningstransaktioner, der er naevnt i artikel 1, gennemfoeres med samme valoerdato og maa for Faellesskabet ikke medfoere omlaegning af forfaldstiden, valutakurs- og renterisici eller andre kommercielle risici.2. Kommissionen skal, hvis Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedonien oensker det, traeffe de noedvendige foranstaltninger til at indfoeje en klausul om foertidig tilbagebetaling i laanebetingelserne og til, at en saadan klausul kan anvendes.3. Giver omstaendighederne mulighed for en forbedring af renten paa laanene, kan Kommissionen paa Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedoniens anmodning helt eller delvis refinansiere sin oprindelige laanoptagelse eller omlaegge de hertil knyttede finansielle betingelser. En saadan refinansiering eller omlaegning gennemfoeres paa de betingelser, der er fastsat i stk. 1, og maa ikke resultere i en forlaengelse af den gennemsnitlige loebetid for de af transaktionerne beroerte laan eller i en forhoejelse af restgaelden, udtrykt i loebende valutakurs, paa datoen for refinansieringen eller omlaegningen.4. Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedonien baerer alle de omkostninger, som Faellesskabet afholder i forbindelse med indgaaelse og gennemfoerelse af transaktionerne i henhold til denne afgoerelse.5. Det OEkonomiske og Finansielle Udvalg underrettes mindst én gang om aaret om udviklingen i de transaktioner, der er omhandlet i stk. 2 og 3.Artikel 5Kommissionen sender mindst én gang om aaret Europa-Parlamentet og Raadet en rapport, der indeholder en vurdering af gennemfoerelsen af denne afgoerelse.Udfaerdiget i Bruxelles, den Paa Raadets vegne FormandBILAGNOEDVENDIGE BUDGETMIDLER FOR TILFOERSEL AF KAPITAL TIL GARANTIFONDEN I 1999 OG MARGEN UNDER RESERVEN TIL LAAN OG LAANEGARANTIER TIL FORDEL FOR TREDJELANDE (I MIO. EUR)Transaktioner // Beregnings-grundlag [3] // Tilfoersel af midler til fonden [4] // Reserve- margen[3]   Grundlaget er beregnet ved anvendelse af gaeldende garantidaekningssatser, nemlig 70% (EIB-laan, nye mandater), 75% (EIB-laan, tidligere protokoller) eller 100% (makrofinansielle bistandslaan).[4]   I overensstemmelse med kapitaltilfoerselsreglerne i Raadets forordning (EF, Euratom) nr. 2728/94 af 31. oktober 1994. Eftersom fonden naaede maalbeloebet pr. 31.12.1997, er tilfoerselssatsen blevet nedsat til 14%. //  //  //  // 346,0 [5][5]   Reserve til laan og laanegarantier til fordel for og i tredjelande for 1999 ifoelge de finansielle overslag.Afgjorte transaktioner //  //  //  //  // EIB/Nye mandater [6] //  //  // [6]   AArlige beloeb til laan, der forventes undertegnet i 1999, og korrektion af beloeb, der allerede er tilfoert fonden til daekning af faktisk undertegnede laan ved udgangen af 1998: Overfoersel 5/99 til garantifonden. // Central- og oesteuropaeiske lande // 872,9 // 122,2 // 223,8 // Udviklingslande i Latinamerika og Asien // 218,1 // 30,5 // 193,3 // Sydafrika. // 143,5 // 20,1 // 173,2 // Middelhavslande // 351,4 // 49,2 // 124,0 // Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedonien // 38,5 // 5,4 // 118,6 // Bosnien // 42,0 // 5,9 // 112,7 //  //  //  //  // EIB/Tidligere protokoller6 //  //  //  // Syrien // -30 // -4,2 // 116,9 //  //  //  //  // Makrofinansiel bistand //  //  //  //  //  //  //  // Albanien III // 20 // 2,8 // 114,1 // Bosnien I // 20 // 2,8 // 111,3 //  //  //  // Foreslaaede transaktioner //  //  //  //  //  //  //  //  // EIB/Tyrkiet [7] // 105 // 14,7 // 96,6[7]   Forslag til Raadets forordning om ivaerksaettelse af en saerlig finansiel samarbejdsforanstaltning til fordel for Tyrkiet (KOM(95) 389/3). // EIB/Kroatien [8] // 35 // 4,9 // 91,7[8]   Samarbejdsaftale EF/Kroatien (SEK(95) 180 endelig udg.). //  //  //  //  // Makrofinansiel bistand //  //  //  //  //  //  //  // Bulgarien IV [9] // 100 // 14,0 // 77,7[9]   Kommissionens forslag. // Rumaenien IV 9 // 200 // 28,0 // 49,7FINANSIERINGSOVERSIGT1. Foranstaltningens betegnelseSupplerende makrofinansiel bistand til Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedonien.2. BudgetpostGavebistandselementet af bistandenB7-5320: Makrofinansiel bistand til landene i den vestlige del af Balkan-regionen (omdoebes ved tillaegs- og aendringsbudgettet for 1999).Laaneelementet af bistandenBudgetpost B0-211, der omfatter Det Europaeiske Faellesskabs sikkerhedsstillelse for programmer for laan, som Faellesskabet har optaget med henblik paa finansiel bistand til tredjelande i Central- og OEsteuropa.3. RetsgrundlagArtikel 308 i traktaten.4. Beskrivelse og begrundelse for foranstaltningena) Beskrivelse af foranstaltningenEt faellesskabslaan (finansieret ved hjaelp af laan optaget af Faellesskabet paa de internationale kapitalmarkeder) paa op til 50 mio. EUR og en gavebistand paa op til 30 mio. EUR (finansieret over det almindelige budget) til Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedonien til stoette for myndighedernes reformbestraebelser og til afboedning af de sociale konsekvenser af forstyrrelserne i det oekonomiske system som foelge af konflikten i Kosovo. b) Begrundelse for foranstaltningenHoldbarheden i Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedoniens eksterne stilling afhaenger af ekstern finansiel bistand fra officielle kilder.5. Klassifikation af udgifterneGavebistandselementet: ikke-obligatoriske, opdelte udgifter.Laaneelementet: obligatoriske udgifter.6. Udgifternes artRen gavebistand (100% tilskud), som frigives i mindst to successive rater.Potentiel anvendelse af budgetgarantien for Faellesskabets laantagning med henblik paa finansiering af laanet til Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedonien.7. Finansielle virkningera) BeregningsmetodeVurderingen af, hvor stort et bistandsbeloeb der er noedvendigt, er baseret paa de aktuelle overslag over Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedoniens yderligere behov for ekstern finansiering.For laaneelementet i bistanden foreslaas opfoert et p.m., da det ikke paa forhaand kan beregnes, hvor meget der eventuelt vil blive trukket paa denne budgetpost, og hvornaar dette i givet fald vil ske, og da det forventes, at denne budgetgaranti ikke vil blive anvendt.b) Foranstaltningens virkninger paa aktionsbevillingerneDer vil blive trukket paa den budgetpost, der svarer til gavebistandselementet i bistanden, naar en raekke oekonomisk-politiske betingelser, som skal aftales med myndighederne i Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedonien, er opfyldt.Der vil kun blive trukket paa den budgetpost, der svarer til budgetgarantien for laaneelementet, i tilfaelde af at garantien faktisk anvendes.c) Finansiering af aktionsbevillingernei) Gavebistand- Udgifterne vil blive finansieret via en justering af de finansielle midler under udgiftsomraade 4 i de finansielle overslag.- Der foreslaas foelgende forfaldsplan for bevillingerne (i mio EUR):>TABELPOSITION>ii) Ved traek paa budgetgarantien:- Benyttelse af garantifonden oprettet ved Raadets forordning (EF, EURATOM) nr. 2728 af 31. oktober 1994.- Hvis garantifonden ikke indeholder tilstraekkelige midler, fremskaffes der supplerende midler fra budgettet ved overfoersel* af enhver overskudsmargen i garantireserven* af forsinkede indbetalinger til budgettet, for hvilke budgetgarantien er blevet bragt i anvendelse (under artikel 27, stk. 3, i finansforordningen)* af en eventuel disponibel margen under udgiftsloftet for udgiftsomraade 4 i de finansielle overslag eller af midler tilvejebragt ved en omfordeling.- Kommissionen kan midlertidigt, for at opfylde sine forpligtelser, sikre gaeldsbetjeningen ved hjaelp af midler fra sin likvide beholdning. I saa fald anvendes artikel 12 i Raadets forordning (EOEF, Euratom) nr. 1552/89 af 29.5.1989.8. Forholdsregler mod svigMidlerne vil blive udbetalt direkte til Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedoniens centralbank, men foerst naar Kommissionens tjenestegrene efter hoering af Det OEkonomiske og Finansielle Udvalg og i samraad med IMF og Verdensbanken har kontrolleret, at landets makrooekonomiske politik er tilfredsstillende, og at de specifikke betingelser i tilknytning til denne bistand er opfyldt.9. Oplysninger om omkostningseffektiviteta) Baggrund for transaktionen og specifikke maalVed at stoette Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedoniens makrooekonomiske reformbestraebelser og ved at supplere det internationale samfunds laangivning til dette land inden for rammerne af IMF-programmet vil denne bistand lette landets eksterne finansieringsproblemer, forbedre vaekstudgifterne og hjaelpe landet med at klare de alvorlige oekonomiske og sociale konsekvenser af konflikten i Kosovo.b) Overvaagning og evalueringDenne bistand er af makrooekonomisk karakter, og overvaagningen og vurderingen af den gennemfoeres inden for rammerne af det IMF-stoettede tilpasnings- og reformprogram, som Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedonien er i faerd med at implementere. Kommissionens tjenestegrene vil overvaage foranstaltningen paa grundlag af aegte makrooekonomiske og strukturpolitiske indikatorer, som aftales med myndighederne i Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedonien. De vil holde snaever kontakt med IMF og Verdensbanken og traekke paa deres vurdering af Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedoniens reformresultater.Ifoelge forslaget til Raadets afgoerelse skal der udarbejdes en aarlig rapport til Europa-Parlamentet og Raadet, som skal indeholde en vurdering af foranstaltningens gennemfoerelse.10. Administrative udgifterDenne foranstaltning er af ekstraordinaer karakter og vil ikke medfoere en foroegelse af Kommissionens personale.