CELEX: 62006FJ0116
Language: pl
Date: 2008-12-11 00:00:00
Title: Wyrok Sądu do spraw Służby Publicznej (druga izba) z dnia 11 grudnia 2008 r. # Anne Buckingham i inni przeciwko Komisji Wspólnot Europejskich. # Sprawy pracownicze - Urzędnicy - Zasada równości traktowania - Dopuszczalność. # Sprawa F-116/06.

WYROK SĄDU DO SPRAW SŁUŻBY PUBLICZNEJ (druga izba)
      z dnia 11 grudnia 2008 r.
      Sprawa F-116/06
      Anne Buckingham i in.
      przeciwko
      Komisji Wspólnot Europejskich 
      Służba publiczna – Urzędnicy – Tak zwany awans „z drugiej puli” – Postępowanie w sprawie awansu za 2005 r. – Przyznanie punktów pierwszeństwa – Przepisy przejściowe – Ogólne przepisy wykonawcze do art. 45 regulaminu pracowniczego – Równość traktowania – Dopuszczalność
      Przedmiot: Skarga wniesiona na podstawie art. 236 WE i 152 EWEA, w której A. Buckingham i trzynastu innych urzędników Komisji żądają
         zasadniczo stwierdzenia nieważności decyzji, która ukazała się w Informacjach Administracyjnych nr 85‑2005 z dnia 23 listopada 2005 r., nieprzyznającej im za rok 2004 r. punktów pierwszeństwa w uznaniu za pracę w interesie
         instytucji w 2003 r.
      
      Orzeczenie: Skarga zostaje oddalona. Każda ze stron pokrywa własne koszty.
      Streszczenie
      1.      Urzędnicy – Skarga – Akt niekorzystny – System awansowania wprowadzony przez Komisję – Decyzja w sprawie przyznania określonych
            kategorii punktów awansu – Czynność przygotowawcza – Decyzja w sprawie ustalenia całkowitej liczby punktów przyznanych urzędnikom
            – Decyzja zaskarżalna 
      (regulamin pracowniczy, art. 45, 90, 91)
      2.      Urzędnicy – Awans – Przejście na inny system
      (regulamin pracowniczy, art. 45 ust. 1 akapit pierwszy)
      1.      W ramach ustanowionego przez Komisję systemu awansowania indywidualne decyzje w sprawie przyznania określonych kategorii punktów
         awansu, wydawane, zanim organ powołujący ostatecznie ustali całkowitą liczbę punktów uzyskanych przez każdego z urzędników,
         stanowią czynność przygotowawczą, poprzedzającą ostateczną decyzję w sprawie ustalenia całkowitej liczby punktów i niezbędną
         do jej wydania. Odnosi się to między innymi do przyznawania przez dyrektorów generalnych, na podstawie wewnętrznych unormowań
         Komisji, punktów pierwszeństwa, którymi dysponuje każda z dyrekcji generalnych, czy też do przyznawania przez organ powołujący
         na wniosek komitetów ds. awansów punktów pierwszeństwa w uznaniu za pracę w interesie instytucji, także na podstawie wspomnianych
         unormowań. W decyzjach tych organ powołujący nie zajmuje ostatecznego stanowiska względem zainteresowanych urzędników.
      
      Z uwagi na powyższe ostateczna decyzja organu powołującego w sprawie ustalenia całkowitej liczby punktów uzyskanych przez
         każdego z urzędników, z którą można się zapoznać w indywidualnych aktach dotyczących awansu, składa się z szeregu ostatecznych
         decyzji w sprawie przyznania poszczególnych kategorii punktów awansu. Przeważnie decyzje te wynikają z rozdziału całkowitej
         liczby punktów uzyskanych przez każdego z urzędników zgodnie z tym, co figuruje w indywidualnych aktach dotyczących awansu
         urzędnika. Jakkolwiek decyzje o przyznaniu określonych kategorii punktów awansu również należy uznać za decyzje przygotowawcze
         i uprzednie względem decyzji w sprawie ustalenia całkowitej liczby punktów, a co za tym idzie, nie mogą one wszczynać biegu
         terminu do złożenia zażalenia, niemniej stanowią one decyzje ustalające w sposób ostateczny sytuację zainteresowanego urzędnika
         w zakresie danej kategorii punktów.
      
      W tych okolicznościach należy uznać, że urzędnik, żądając na końcowym etapie postępowania w sprawie awansu stwierdzenia nieważności
         listy urzędników, którym przyznano punkty pierwszeństwa w uznaniu za pracę w interesie instytucji, zamierzał z pewnością zakwestionować
         całkowitą liczbę uzyskanych punktów, a jego skargi nie można odrzucić jako niedopuszczalnej z tego tylko powodu, że formalnie
         skarga nie była skierowana przeciwko decyzji w sprawie ustalenia całkowitej liczby punktów.
      
      (zob. pkt 50–54)
      Odesłanie:
      Sąd Pierwszej Instancji: sprawa T‑311/04 Buendía Sierra przeciwko Komisji, 19 października 2006 r., Zb.Orz. s. II‑4137, pkt 96–97
      2.      Ograniczenia związane z przejściem do innego sposobu zarządzania, jeśli chodzi o karierę urzędników, mogą wymagać od organu
         administracji tymczasowego odejścia, w pewnych granicach, od ścisłego stosowania przepisów i zasad mających charakter stały,
         stosowanych zwykle do rozpatrywanych sytuacji. Jednakże takie odejście powinno być uzasadnione istotną potrzebą związaną z przejściem
         do innego systemu i nie może wykraczać, zarówno pod względem czasu trwania, jak i zakresu, poza to, co jest niezbędne do zapewnienia
         spójnego przejścia od jednego systemu do drugiego.
      
      W ramach pierwszego postępowania w sprawie awansu pod rządami nowego systemu awansowania opartego na wyrażaniu osiągnięć w ujęciu
         liczbowym, ustanowionego wewnętrznym uregulowaniem Komisji określającym środki przejściowe mające zapewnić odejście od starego
         systemu, gdy przewidziano przyznawanie urzędnikom grupy zaszeregowania A 12 rozmaitych rodzajów punktów pierwszeństwa za rok
         poprzedzający wspomniane postępowanie w sprawie awansu, lecz Komisja postanowiła tymczasowo ograniczyć przyznawanie punktów
         pierwszeństwa, nie można uznać, że ograniczenie tego rodzaju stanowi przekroczenie uprawnień przysługujących organowi administracji
         w odniesieniu do tymczasowej organizacji zmian zasad dotyczących awansowania urzędników. Organ administracji poprzestaje bowiem
         na ustaleniu granicy, do jakiej należy uwzględniać wcześniej uznane osiągnięcia.
      
      Choć teoretycznie można sobie wyobrazić inny system, organ administracji nie jest w tym względzie do niczego zobowiązany.
         Zmiana obowiązujących metod awansowania urzędników ma bowiem w założeniu na celu zaradzenie określonym niedogodnościom wynikającym
         ze stosowania dawnych zasad. Nieodłącznym elementem takiego procesu reform, którego konieczność podlega szerokiemu zakresowi
         uznania organu administracji, jest zatem przyjęcie określonej daty, od której ocena osiągnięć urzędników zaczyna odbywać się
         na nowych podstawach.
      
      (zob. pkt 81–83)
      Odesłanie:
      Trybunał: sprawa 62/75 De Wind przeciwko Komisji, 1 lipca 1976 r., Rec. s. 1167, pkt 17
      Sąd Pierwszej Instancji: sprawa T‑557/93 Rasmussen przeciwko Komisji, 13 lipca 1995 r., RecFP s. I‑A‑195, II‑603, pkt 20;
         sprawa T‑30/02 Leonhardt przeciwko Parlamentowi, 11 lutego 2003 r., RecFP s. I‑A‑41, II‑265, pkt 51, 55; sprawa T‑393/04 Klaas
         przeciwko Parlamentowi, 3 maja 2006 r., Zb.Orz.SP s. I‑A‑2‑103, II‑A‑2‑465, pkt 56; ww. sprawa Buendía Sierra przeciwko Komisji,
         pkt 213, 220