CELEX: 52014PC0050
Language: fi
Date: 2014-02-05
Title: Ehdotus NEUVOSTON TÄYTÄNTÖÖNPANOASETUS lopullisen polkumyyntitullin käyttöön ottamisesta Etelä-Afrikan tasavallasta peräisin olevien tiettyjen mangaanidioksidien tuonnissa asetuksen (EY) N:o 1225/2009 11 artiklan 2 kohdan mukaisen toimenpiteiden voimassaolon päättymistä koskevan tarkastelun jälkeen

|
			
		
		
		52014PC0050
		
			Ehdotus NEUVOSTON TÄYTÄNTÖÖNPANOASETUS lopullisen polkumyyntitullin käyttöön ottamisesta Etelä-Afrikan tasavallasta peräisin olevien tiettyjen mangaanidioksidien tuonnissa asetuksen (EY) N:o 1225/2009 11 artiklan 2 kohdan mukaisen toimenpiteiden voimassaolon päättymistä koskevan tarkastelun jälkeen /* COM/2014/050 final - 2014/0025 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT
1.           Ehdotuksen perustelut ja
tavoitteet
 Tämä ehdotus koskee polkumyynnillä muista kuin Euroopan yhteisön jäsenvaltioista tapahtuvalta tuonnilta suojautumisesta 30. marraskuuta 2009 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1225/2009, jäljempänä ’perusasetus’, soveltamista Etelä-Afrikan tasavallasta, jäljempänä ’Etelä-Afrikka’, peräisin olevan elektrolyyttisen mangaanidioksidin tuonnissa sovellettavan polkumyyntitullin voimassaolon päättymistä koskevassa tarkastelumenettelyssä. 
 ·      Yleinen tausta Ehdotus perustuu perusasetuksen soveltamiseen ja tutkimukseen, joka tehtiin perusasetuksessa säädettyjen sisältöä ja menettelyjä koskevien vaatimusten mukaisesti. 
 ·      Voimassa olevat aiemmat säännökset Tällä hetkellä voimassa oleva toimenpide on tiettyjen Etelä-Afrikasta peräisin olevien mangaanidioksidien tuonnista annetulla neuvoston asetuksella (EY) N:o 221/2008 käyttöön otettu lopullinen polkumyyntitulli  (EUVL L 69, 13.3.2008, s. 1). 
 ·      Johdonmukaisuus suhteessa unionin muuhun politiikkaan ja muihin tavoitteisiin Ei sovelleta. 
2.           KUULEMISTEN JA VAIKUTUSTEN
ARVIOINTIEN TULOKSET
 ·      Intressitahojen kuuleminen 
 Menettelyn osapuolilla on perusasetuksen säännösten mukaisesti ollut tilaisuus puolustaa etujaan tämän tutkimuksen yhteydessä. 
 ·      Asiantuntijatiedon käyttö 
 Ulkopuolisia asiantuntijoita ei ole tarvittu. 
 ·      Vaikutusten arviointi Ehdotus perustuu perusasetuksen täytäntöönpanoon. Perusasetuksessa ei säädetä yleisestä vaikutusten arvioinnista, mutta se sisältää tyhjentävän luettelon arvioitavista edellytyksistä. 
3.           EHDOTUKSEN OIKEUDELLINEN
SISÄLTÖ
 ·      Ehdotetun toimen lyhyt kuvaus Komissio pani 12. maaliskuuta 2013 vireille Etelä-Afrikasta peräisin olevien tiettyjen elektrolyyttisten mangaanidioksidien, jäljempänä ’elektrolyyttinen mangaanidioksidi’, tuontiin sovellettavien polkumyyntitoimenpiteiden voimassaolon päättymistä koskevan tarkastelun. Toimenpiteiden käyttöönoton jälkeen Etelä-Afrikasta peräisin olevan elektrolyyttisen mangaanidioksidin tuonti käytännöllisesti katsoen loppui. Tutkimuksessa pääteltiin kuitenkin, että polkumyynti todennäköisesti toistuisi, jos toimenpiteiden annettaisiin raueta. Unionin tuotannonalan tilanteen todettiin olevan edelleen vaikea ja haavoittuva, ja vahingon toistumista pidettiin erittäin todennäköisenä. Lisäksi tutkimuksessa todettiin, että toimenpiteiden voimassaolon jatkaminen ei olisi unionin edun vastaista. Tästä syystä ehdotetaan, että neuvosto hyväksyy liitteenä olevan ehdotuksen Etelä-Afrikasta peräisin olevan elektrolyyttisen mangaanidioksidin tuontiin nykyisin sovellettavien toimenpiteiden voimassaolon jatkamisesta annettavaksi asetukseksi, joka olisi julkaistava Euroopan unionin virallisessa lehdessä. 
 ·      Oikeusperusta Neuvoston asetus (EY) N:o 1225/2009, annettu 30. marraskuuta 2009, polkumyynnillä muista kuin Euroopan yhteisön jäsenvaltioista tapahtuvalta tuonnilta suojautumisesta. 
 ·      Toissijaisuusperiaate Ehdotus kuuluu unionin yksinomaiseen toimivaltaan. Sen vuoksi toissijaisuusperiaatetta ei sovelleta. 
 ·      Suhteellisuusperiaate Ehdotus on suhteellisuusperiaatteen mukainen seuraavista syistä: 
 Toimintatapa on kuvattu perusasetuksessa, eikä mahdollisuutta kansallisiin päätöksiin anneta. 
 Vaatimusta, jonka mukaan unionille, kansallisille viranomaisille, alue- ja paikallisviranomaisille, talouden toimijoille ja kansalaisille aiheutuvan taloudellisen ja hallinnollisen rasituksen olisi pysyttävä mahdollisimman pienenä ja oltava oikeassa suhteessa tavoitteeseen, ei sovelleta. 
 ·      Sääntelytavan valinta 
 Ehdotettu sääntelytapa: Asetus. 
 Muut sääntelytavat eivät soveltuisi seuraavasta syystä: Perusasetuksessa ei säädetä muista vaihtoehdoista. 
4.           TALOUSARVIOVAIKUTUKSET
Ehdotuksella ei ole vaikutuksia unionin
talousarvioon.
2014/0025 (NLE)
Ehdotus
NEUVOSTON TÄYTÄNTÖÖNPANOASETUS
lopullisen polkumyyntitullin käyttöön
ottamisesta Etelä-Afrikan tasavallasta peräisin olevien tiettyjen
mangaanidioksidien tuonnissa asetuksen (EY) N:o 1225/2009 11 artiklan 2 kohdan
mukaisen toimenpiteiden voimassaolon päättymistä koskevan tarkastelun jälkeen
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen, 
ottaa huomioon polkumyynnillä muista kuin
Euroopan yhteisön jäsenvaltioista tapahtuvalta tuonnilta suojautumisesta
30 päivänä marraskuuta 2009 annetun neuvoston asetuksen (EY)
N:o 1225/2009[1],
jäljempänä ’perusasetus’, ja erityisesti sen 11 artiklan 2 kohdan,
ottaa huomioon Euroopan komission, jäljempänä
’komissio’, ehdotuksen, jonka tämä on tehnyt neuvoa-antavaa komiteaa kuultuaan,
sekä katsoo seuraavaa:
A. MENETTELY
1.           Voimassa olevat toimenpiteet
(1)       Polkumyyntitutkimuksen,
jäljempänä ’alkuperäinen tutkimus’, jälkeen neuvosto otti asetuksella (EY) N:o
221/2008[2] käyttöön 17,1 prosentin suuruisen lopullisen polkumyyntitullin
Etelä-Afrikan tasavallasta, jäljempänä ’Etelä-Afrikka’, peräisin olevien
elektrolyyttisten mangaanidioksidien (eli elektrolyyttisellä prosessilla
valmistettujen mangaanidioksidien), joita ei ole lämpökäsitelty
elektrolyyttisen prosessin jälkeen ja jotka tällä hetkellä luokitellaan
CN-koodiin ex 2820 10 00, tuonnissa, jäljempänä ’voimassa olevat polkumyynnin
vastaiset toimenpiteet’. 
2.           Toimenpiteiden voimassaolon
päättymistä koskeva tarkastelupyyntö
(2)       Nykyisten polkumyynnin
vastaisten toimenpiteiden voimassaolon lähestyvää päättymistä koskevan
ilmoituksen[3]
julkaisemisen jälkeen komissiota pyydettiin 11 päivänä joulukuuta 2012
panemaan vireille perusasetuksen 11 artiklan 2 kohdan mukainen kyseisten
toimenpiteiden voimassaolon päättymistä koskeva tarkastelu. Pyynnön esittivät
yritykset Cegasa Internacional SA ja Tosoh Hellas A.I.C., jäljempänä ’pyynnön
esittäjät’, jotka ovat ainoat kaksi unionissa toimivaa elektrolyyttisen
mangaanidioksidin tuottajaa. 
(3)       Pyyntö perustui siihen, että
sovellettavien polkumyyntitoimenpiteiden voimassaolon päättyminen johtaisi
todennäköisesti unionin tuotannonalalle vahingollisen polkumyynnin
toistumiseen.
3.           Toimenpiteiden voimassaolon
päättymistä koskevan tarkastelun vireillepano 
(4)       Kun komissio oli
neuvoa-antavaa komiteaa kuultuaan todennut, että on olemassa riittävä näyttö
toimenpiteiden voimassaolon päättymistä koskevan tarkastelun panemiseksi
vireille, se ilmoitti kyseisen tarkastelun panemisesta vireille perusasetuksen
11 artiklan 2 kohdan nojalla julkaisemalla 12 päivänä maaliskuuta 2013 Euroopan
unionin virallisessa lehdessä asiaa koskevan ilmoituksen[4], jäljempänä ’vireillepanoilmoitus’.

4.           Tutkimus
4.1.        Tarkastelua koskeva
tutkimusajanjakso ja tarkastelujakso
(5)       Polkumyynnin toistumisen
todennäköisyyttä koskeva tutkimus kattoi 1 päivän tammikuuta 2012 ja 31 päivän
joulukuuta 2012 välisen ajanjakson, jäljempänä ’tarkastelua koskeva
tutkimusajanjakso’. Vahingon jatkumisen tai toistumisen todennäköisyyden
arvioinnin kannalta merkittäviä suuntauksia tarkasteltiin jaksolla, joka
ulottui 1 päivästä tammikuuta 2009 tarkastelua koskevan tutkimusajanjakson
loppuun, jäljempänä ’tarkastelujakso’.
4.2.        Tutkimuksen osapuolet
(6)       Komissio ilmoitti
toimenpiteiden voimassaolon päättymistä koskevan tarkastelun vireillepanosta
virallisesti pyynnön esittäjille, vientiä harjoittaville tuottajille
Etelä-Afrikassa, niille unionissa toimiville vientiä harjoittavalle
tuottajalle, tuojille ja käyttäjille, joita asian tiedettiin koskevan, ja
niiden järjestöille sekä asianomaisen viejämaan edustajille.
(7)       Asianomaisille osapuolille
annettiin tilaisuus esittää näkökantansa kirjallisesti ja pyytää saada tulla
kuulluiksi vireillepanoilmoituksessa asetetussa määräajassa. Kaikkia niitä
asianomaisia osapuolia kuultiin, jotka olivat sitä pyytäneet ja osoittaneet,
että niiden kuulemiseen oli olemassa erityisiä syitä.
(8)       Koska ilmoittautuneita
asianomaisia osapuolia oli pieni määrä, asianomaisten osapuolten otanta ei
ollut tarpeen.
(9)       Vastaukset kyselylomakkeeseen
saatiin Etelä-Afrikassa toimivalta vientiä harjoittavalta tuottajalta, kahdelta
unionin tuottajalta ja kahdelta käyttäjältä, jotka kuuluvat samaan
etuyhteydessä olevien yritysten ryhmään.
(10)     Komissio hankki ja todensi
kaikki tarpeellisiksi katsomansa tiedot määrittääkseen, onko polkumyynnin ja
siitä aiheutuvan vahingon toistuminen todennäköistä ja mikä on unionin edun
mukaista. Tarkastuskäyntejä tehtiin seuraavien yritysten toimitiloihin:
(a)              
Unionin tuottajat:
–     
Cegasa Internacional SA, jäljempänä ’Cegasa ’
–     
Tosoh Hellas A.I.C, jäljempänä ’THA’
(b)              
Vientiä harjoittavat tuottajat
Etelä-Afrikassa:
–     
Delta E.M.D. (Pty) Ltd
(c)              
Käyttäjät
–     
Panasonic Energy Belgium NV
(11)     Komissio ilmoitti 29 päivänä
lokakuuta 2013 kaikille asianomaisille osapuolille niistä olennaisista
tosiasioista ja huomioista, joiden perusteella se aikoi ehdottaa
polkumyyntitoimenpiteiden pitämistä voimassa. Tässäkin tapauksessa osapuolille
annettiin tilaisuus esittää huomautuksia ja niitä, jotka pyysivät saada tulla
kuulluiksi, kuultiin kuulemismenettelystä vastaavan neuvonantajan läsnä
ollessa. Komissio käsitteli asianomaisten osapuolten huomautuksia, ja niihin
vastataan jäljempänä.
B.        TARKASTELTAVANA
OLEVA TUOTE JA SAMANKALTAINEN TUOTE
(12)     Tässä tarkastelussa
tarkasteltavana oleva tuote on sama kuin se, joka määritellään asetuksessa (EY)
N:o 221/2008, eli elektrolyyttiset mangaanidioksidit (eli elektrolyyttisellä
prosessilla valmistetetut mangaanidioksidit), joita ei ole lämpökäsitelty
elektrolyyttisen prosessin jälkeen, jäljempänä ’tarkastelun kohteena oleva
tuote’ tai ’elektrolyyttinen mangaanidioksidi’, joka on peräisin Etelä-Afrikan
tasavallasta ja kuuluu tällä hetkellä CN-koodiin ex 2820 10 00. Sitä
on kahta päälajia, hiili-sinkkityyppinen elektrolyyttinen mangaanidioksidi ja
alkaalityyppinen elektrolyyttinen mangaanidioksidi.
(13)     Tarkastelua koskevassa
tutkimuksessa vahvistui alkuperäisessä tutkimuksessa tehty havainto, jonka
mukaan unionin markkinoille tuodulla tarkastelun kohteena olevalla tuotteella
ja vientiä harjoittavan tuottajan kotimaan markkinoilla tuottamilla ja myymillä
tuotteilla sekä unionin tuotannonalan unionissa tuottamilla ja myymillä
tuotteilla, jäljempänä ’samankaltainen tuote’, on samat fysikaaliset ja
kemialliset perusominaisuudet ja käyttötarkoitukset. Tämän vuoksi kyseisten
tuotteiden katsotaan olevan perusasetuksen 1 artiklan 4 kohdassa tarkoitettuja
samankaltaisia tuotteita.
C.        POLKUMYYNNIN
TOISTUMISEN TODENNÄKÖISYYS
1.           Alustavat huomautukset
(14)     Perusasetuksen 11 artiklan 2
kohdan mukaisesti komissio tutki, johtaisiko nykyisten toimenpiteiden
voimassaolon päättyminen todennäköisesti polkumyynnin toistumiseen.
2.           Polkumyynnillä tapahtunut
tuonti tarkastelua koskevan tutkimusajanjakson aikana
(15)     Unioniin Etelä-Afrikasta
suuntautuva tuonti väheni lähes nollaan toimenpiteiden käyttöönoton jälkeen ja
oli erittäin vähäistä vuosina 2010 ja 2011 sekä tarkastelua koskevalla
tutkimusajanjaksolla. Sen arvioimiseksi, oliko ainoa tiedossa oleva vientiä
harjoittava tuottaja Delta EMD (Pty) Ltd, jäljempänä ’Delta’ harjoittanut
unioniin suuntautuvaa vientiä polkumyyntihinnoin tarkastelua koskevalla
tutkimusajanjaksolla, komissio lähetti Deltalle kyselylomakkeen. Se sai
vastauksen, mukaan lukien tiedot kotimarkkinamyynnistä, unioniin ja muihin
vientikohteisiin suuntautuvasta viennistä. Toimitettu vastaus todennettiin
jäljempänä esitetyllä tavalla.
2.1.        Normaaliarvo
(16)     Perusasetuksen 2 artiklan 2
kohdan mukaisesti tarkasteltiin Deltan kotimarkkinamyyntiä, jotta saatiin
selville, oliko samankaltaisen tuotteen myynnin kokonaismäärä riippumattomille
asiakkaille edustavaa verrattuna Deltan unioniin suuntautuvan vientimyynnin
kokonaismäärään eli edustiko kyseisen myynnin kokonaismäärä vähintään viittä
prosenttia tarkastelun kohteena olevan tuotteen unioniin suuntautuvan
vientimyynnin kokonaismäärästä. 
(17)     Vaikka tarkastelun kohteena
olevan tuotteen kotimarkkinamyynti oli edustavaa, ei myyntiä tavanomaisessa
kaupankäynnissä esiintynyt, koska Deltan elektrolyyttisen mangaanidioksidin
myynti kotimarkkinoilla oli kannattamatonta. Tämän vuoksi normaaliarvo
muodostettiin perusasetuksen 2 artiklan 3 kohdan mukaisesti. 
(18)     Perustana käytettiin
elektrolyyttisen mangaanidioksidin todellisia tuotantokustannuksia, joihin
lisättiin kohtuullinen määrä myynti-, yleis- ja hallintokustannuksia ja voittoa
perusasetuksen 2 artiklan 6 kohdan mukaisesti. 
(19)     Myynti-, yleis- ja
hallintokustannukset laskettiin 2 artiklan 6 kohdan c alakohdan mukaisesti,
koska Deltan myynti ei tapahtunut tavanomaisessa kaupankäynnissä ja koska 2
artiklan 6 kohdan a ja b alakohtaa ei voitu soveltaa sen vuoksi, että muita
tutkimuksen kohteena olevia viejiä tai tuottajia ei ole eikä Deltalla ole muuta
samaan yleiseen luokkaan kuuluvien tuotteiden myyntiä. Sen vuoksi pidettiin
järkevänä käyttää alkuperäisen tutkimuksen myynti-, yleis- ja
hallintokustannuksia, jotka johtivat lähes samaan prosenttiosuuteen kuin
tosiasialliset myynti-, yleis- ja hallintokustannukset. 
(20)     Päätelmistä ilmoittamisen
jälkeen Delta pyysi komissiota määrittämään laskennallisen normaaliarvon niin,
että edellä lasketut myynti-, yleis- ja hallintokustannukset ilmaistaan
prosentteina valmistuskustannuksista eikä liikevaihdosta. Koska
kotimarkkinamyynti oli kokonaisuudessaan kannattamatonta, liikevaihdon käyttö
johtaisi liian suuriin myynti-, yleis- ja hallintokustannuksiin. Komissio
hyväksyi Deltan pyynnön ja lisäsi laskennallista normaaliarvoa muodostaessaan
myynti-, yleis- ja hallintokustannukset prosenttimääränä
valmistuskustannuksista/kg tässä tarkastelua koskevassa tutkimuksessa. 
(21)     Myös voitto laskettiin
noudattamalla samaa menetelmää kuin alkuperäisessä tutkimuksessa eli
Etelä-Afrikassa tutkimusajanjaksolla sovelletun pitkäaikaisluottojen
markkinakoron perusteella perusasetuksen 2 artiklan 6 kohdan c alakohdan
mukaisesti. Delta ei myy muita tuotteita kotimaan markkinoilla, eikä
Etelä-Afrikassa ole muita tunnettuja elektrolyyttisen mangaanidioksidin
tuottajia tai muita samaan yleiseen luokkaan kuuluvien tuotteiden tuottajia,
joilta voittoja koskevia tietoja voitaisiin saada.
(22)     Päätelmistä ilmoittamisen
jälkeen unionin tuotannonala pyysi, että komissio käyttäisi normaaliarvon
määrittämisessä Yhdysvaltoihin suuntautuvaa myyntiä, joka perusasetuksen 2
artiklan 3 kohdan mukaisesti vastasi kotimarkkinamyyntiä.
(23)     Pyyntö hylättiin, koska
normaaliarvo muodostettiin perusasetuksen 2 artiklan 3 kohdan mukaisesti
käyttäen samaa menetelmää kuin alkuperäisessä tutkimuksessa, mikä oli
perusasetuksen 11 artiklan 9 kohdan mukaista.
2.2.        Vientihinta
(24)     Unioniin tarkastelua
koskevalla tutkimusajanjaksolla viety hyvin pieni määrä elektrolyyttistä
mangaanidioksidia myytiin suoraan etuyhteydettömälle tuojalle unionissa.
Perusasetuksen 2 artiklan 8 kohdan mukaisesti vientihinnaksi otettiin tuojan
Deltalle maksama hinta.
2.3.        Vertailu
(25)     Vientihintaa ja
laskennallisesti muodostettua normaaliarvoa verrattiin ottamalla huomioon 
perusasetuksen 2 artiklan 10 kohdan mukaiset pyydetyt ja todennetut oikaisut
eli vientipuolen rahti-, vakuutus-, luotto- ja käsittelykustannukset. 
Normaaliarvo määritettiin noudettuna lähettäjältä -tasolla poistamalla
rahtimaksut ja luottokustannukset. Pakkaamisesta ja teknisestä avusta
aiheutuneita kustannuksia ei poistettu, koska ne on jo otettu huomioon osana
valmistuskustannuksia ja kirjataan sekä vientihintaan että laskennalliseen
normaaliarvoon.
2.4.        Polkumyyntimarginaali
(26)     Deltan ei havaittu myyneen
tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla elektrolyyttistä mangaanidioksidia
unioniin polkumyyntihinnoin. Kyseinen määrä oli kuitenkin erittäin pieni, joten
tähän havaintoon ei voida täysin luottaa määriteltäessä polkumyynnin
toistumisen todennäköisyyttä siinä tapauksessa, että toimenpiteiden
voimassaolon annettaisiin raueta.
3.           Näyttö polkumyynnin
toistumisen todennäköisyydestä
(27)     Koska tarkastelua koskevalla
tutkimusajanjaksolla EU:hun suuntautuneen myynnin perusteella ei voitu tehdä
mitään päätelmiä, komissio tutki, oliko olemassa näyttöä polkumyynnin
toistumisen todennäköisyydestä siinä tapauksessa, että toimenpiteiden
annettaisiin raueta. Seuraavat asia tutkittiin: Etelä-Afrikasta muihin
kohteisiin suuntautuneen viennin hinta, tuotantokapasiteetti ja käyttämätön
kapasiteetti Etelä-Afrikassa sekä unionin markkinoiden ja muiden kolmansien markkinoiden
houkuttelevuus.
3.1.        Vienti Etelä-Afrikasta muihin
kohteisiin 
(28)     Delta valmistaa sekä
alkaalityyppistä että hiili-sinkkityyppistä elektrolyyttistä mangaanidioksidia
ja koska EU:ssa on markkinat sekä alkaalityyppiselle että (vähäisemmässä määrin)
hiili-sinkkityyppiselle elektrolyyttiselle mangaanidioksidille, komissio tutki
molempien tyyppien vientihinnan tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla
kolmansiin maihin suuntautuneen viennin osalta. Myyntiä verrattiin edellä
esitetyllä tavalla saatuun laskennalliseen normaaliarvoon, ja mahdolliset
hintojen vertailuun vaikuttavat erot otettiin huomioon.
(29)     Alkaalityyppisen
elektrolyyttisen mangaanidioksidin myynti Yhdysvaltoihin, joka on Deltan
tärkein vientimarkkina-alue, oli noin kaksi kolmasosaa Deltan kokonaisviennistä
tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla, eikä se tapahtunut polkumyynnillä.
Alkaalityyppisen elektrolyyttisen mangaanidioksidin vähäisen myynnin muihin
vientikohteisiin (kuten Thaimaahan, Koreaan, Kiinan ja Brasiliaan) todettiin
tapahtuneen polkumyynnillä hintoihin, joiden polkumyyntimarginaalit vaihtelivat
2 prosentista 21 prosenttiin. Lisäksi todettiin, että tarkasteltaessa
hiili-sinkkityyppisen elektrolyyttisen mangaanidioksidin, jota pääasiassa
myydään alhaisin hinnoin ja vähäisiä määriä, vientimyyntiä muihin
määräpaikkoihin, polkumyyntimarginaalit olivat korkeammat ja vaihtelivat 13
prosentista 66 prosenttiin.
(30)     Päätelmistä ilmoittamisen
jälkeen unionin tuotannonala väitti, että komission olisi jätettävä
Yhdysvaltoihin tarkastelua koskevan tutkimusajanjakson aikana tapahtunut myynti
huomiotta, koska kyseisille markkinoille suuntautuneen viennin hinnat eivät
olleet tarkoituksenmukaisia tarkasteltaessa EU:n markkinoille suuntautuvan
viennin todennäköistä hintatasoa siinä tapauksessa, että toimenpiteiden
annettaisiin raueta.
(31)     Toisaalta Delta pyysi
komissiota päätelmistä ilmoittamisen jälkeen kiinnittämään erityistä huomiota
Yhdysvaltoihin suuntautuneeseen myyntiin, joka edusti suurinta osaa sen
alkaalityyppisen elektrolyyttisen mangaanidioksidin myynnistä ja oli parhaiten
EU:n markkinoiden kanssa verrattavissa.
(32)     Komissio analysoi kaiken
vientimyynnin kaikkiin vientikohteisiin, laski painotetun keskimääräisen
vientihinnan Deltan viennille kaikkiin muihin EU:n ulkopuolisiin
vientikohteisiin ja tarkasteli lisäksi yksityiskohtaisesti yksittäisiin
kolmansiin maihin suuntautuneen viennin hintoja. Kun tarkasteltiin polkumyynnin
toistumisen todennäköisyyttä, todettiin, että kaikella vientimyynnillä kaikkiin
määräpaikkoihin oli merkitystä erityisesti, kun otetaan huomioon eri
vientimarkkinoilla todetut huomattavat hintaerot. 
(33)     Yhdysvaltain markkinoilla on
omat erityispiirteensä, jotka mahdollistavat Deltan muihin markkinoihin
verrattuna merkittävästi korkeammat hinnat. Yhdysvalloissa kysyntä ylittää
huomattavasti kotimarkkinoiden tarjonnan. Lisäksi useiden mahdollisten
kilpailijoiden markkinoille pääsyn esteet ovat korkeat, sillä Kiinasta ja
Australiasta peräisin olevalle tuonnille on määrätty korkeat polkumyyntitullit.

(34)     Näin ollen ei ole mitään
syytä, miksi komission pitäisi tehdä päätelmänsä ainoastaan keskimääräisen
vientihinnan perusteella tai tutkia vientimyyntiä ainoastaan yhteen maahan sen
sijaan, että se analysoi kaiken viennin kaikkiin vientikohteisiin. 
(35)     Deltan
hinnoittelukäyttäytyminen muilla kuin EU:n vientimarkkinoilla osoittaa, että
vaikka vienti sen merkittävimmille markkinoille (Yhdysvaltoihin) ei tapahtunut
polkumyyntihinnoin, myynti muihin vientikohteisiin tapahtui polkumyynnillä.
Siksi polkumyynnin toistumisen todennäköisyyden arviointiin siinä tapauksessa,
että toimenpiteiden annettaisiin raueta, tarvitaan muitakin indikaattoreita,
kuten jäljempänä esitetään.
3.2.        Tuotantokapasiteetti ja
käyttämätön kapasiteetti Etelä-Afrikassa
(36)     Deltalla on elektrolyyttisen
mangaanidioksidin käyttämätöntä tuotantokapasiteettia, jonka avulla se pystyy
aloittamaan unioniin suuntautuvan viennin uudelleen jossain määrin merkittävinä
määrinä, jos toimenpiteiden annettaisiin raueta. Delta on arvioinut ja komissio
on vahvistanut, että tällainen käyttämätön kapasiteetti oli
4 000–6 000 tonnia vuodessa. Tässä laskelmassa otetaan huomioon
nykyiset sähkön toimitusvaikeudet Etelä-Afrikassa sekä jätteen määrä. Koska
käsikäyttöisesti valvotussa tehtaassa on jossain määrin vaikeaa pitää yllä
laatutasoa, komission varovaisten arvioiden mukaan alkaalityyppisen
elektrolyyttisen mangaanidioksidin osuus olisi 2 000–3 000 tonnia
vuodessa ja loput olisi hiili-sinkkityyppistä elektrolyyttistä
mangaanidioksidia. Molemmat tyypit olisivat kuitenkin EU:n markkinoille
soveltuvia.  Vaikka muiden kolmansien maiden markkinat saattaisivat ottaa
vastaan osan hiili-sinkkityyppisen elektrolyyttisen mangaanidioksidin määrästä,
ei ole mitään merkkejä siitä, että muiden kolmansien maiden markkinat tai kotimarkkinat
voisivat ottaa vastaan alkaalityyppisen elektrolyyttisen mangaanidioksidin
huomattavan käyttämättömän kapasiteetin.  
(37)     Delta ilmoitti
tarkastuskäynnin aikana, että se on jo pitkään toiminut asiakkaidensa
lisätoimittajana Yhdysvaltojen markkinoilla, jonka vajetta se täydentää
silloin, kun kotimaisten tuottajien tuotanto ei riitä. Deltan vienti
Yhdysvaltoihin on pysynyt vakaana viimeisten neljän vuoden aikana, mikä viittaa
siihen, ettei Deltan ole mahdollista lisätä myyntiään Yhdysvaltoihin. Jos
vientiä Yhdysvaltoihin olisi mahdollista lisätä, Delta olisi jo tehnyt niin
hyötyäkseen Yhdysvaltojen markkinoiden korkeimmista hinnoista sekä
mittakaavaeduista, jotka syntyvät suuremman määrän tuottamisesta. 
(38)     Deltan myynti Aasian
markkinoille keskittyi enemmän hiili-sinkkityyppisen elektrolyyttisen
mangaanidioksidin myyntiin. Deltan myynnin osuus oli 50 prosenttia Aasiaan
kaiken Deltan hiili-sinkkityyppisen elektrolyyttisen mangaanidioksidin
myynnistä. Kiinassa on kotimaisia elektrolyyttisen mangaanidioksidin tuottajia,
ja Delta vei Kiinaan tutkimusajanjakson aikana vain hyvin pieniä määriä
alkaalista  elektrolyyttistä mangaanidioksidia. Koska elektrolyyttisen
mangaanidioksidin Japaniin suuntautuvaan vientiin sovelletaan tällä hetkellä
polkumyyntitoimenpiteitä ja Japanilla on elektrolyyttisen mangaanidioksidin
kotimaisia tuottajia, on epätodennäköistä, että kyseiset markkinat ottaisivat
Deltan käyttämätöntä kapasiteettia vastaan. Sen vuoksi on epätodennäköistä,
että Aasian markkinat voisivat ottaa Deltan alkaalisen elektrolyyttisen
mangaanidioksidin käyttämätöntä kapasiteettia vastaan. 
(39)     Päätelmistä ilmoittamisen
jälkeen unionin tuotannonala huomautti, että Deltan käyttämätön kapasiteetti
oli suurempi kuin edellä esitetään ja se toi esiin useita seikkoja tämän
tueksi. Se totesi myös, että Deltan käyttämätön kapasiteetti voitaisiin
kokonaisuudessaan käyttää sellaisen alkaalityyppisen elektrolyyttisen
mangaanidioksidin tuottamiseen, jota laatunsa puolesta voitaisiin myydä EU:n
markkinoille polkumyyntihinnoin.
(40)     Unionin tuotannonala totesi
myös, että Deltan vienti Yhdysvaltoihin vähenisi erittäin todennäköisesti
lähitulevaisuudessa, koska yksi yhdysvaltalainen tuottaja on jo ilmoittanut
tuotantokapasiteettinsa kasvusta ja koska elektrolyyttisen mangaanioksidin
kysyntä hyvin todennäköisesti vähenee Yhdysvalloissa sen jälkeen, kun eräs
elektrolyyttisen mangaanidioksidin käyttäjä ilmoituksensa mukaan poistuu
markkinoilta. Lisäksi unionin tuotannonala väitti, että Etelä-Afrikasta
Yhdysvaltoihin suuntutunut myynti oli jo tutkimusajanjakson päättymisen jälkeen
alkanut supistua. Tämä tarkoittaisi sitä, että Deltalla on mahdollisesti
ylimääräistä alkaalista elektrolyyttistä mangaanidioksidia, joka hyvin
todennäköisesti toimitettaisiin EU:n markkinoille, jos toimenpiteiden
annettaisiin raueta.
(41)     Komissio tarkasti Deltan
tehtaan, kapasiteetin ja tuotantokyvyn tutkimuksen aikana. Kuten edellä
todettiin, komission laskelmat olivat varovaisia ja perustuivat erityisesti
varovaiseen arvioon alkaalityyppisen ja hiili-sinkkityyppisen tuotannon
jakautumisesta käyttämättömän kapasiteetin pohjalta. Tämän varovaisenkin arvion
mukaan todettiin EU:n kulutuksen kannalta huomattavaa tarkasteltavana olevan
tuotteen käyttämätöntä kapasiteettia, jota voidaan käyttää alkaalityyppisen
elektrolyyttisen mangaanidioksidin tuottamiseen.
(42)     Deltan Yhdysvaltoihin
suuntautuvan viennin todennäköistä kehitystä koskevan väitteen osalta
komissiolle esitetyn näytön mukaan siihen saattaisi  kohdistua paineita, jos
Yhdysvaltojen elektrolyyttisen mangaanidioksidin kapasiteetin kasvu jatkuu ja
kysyntä laskee edelleen. 
(43)     Päätelmistä ilmoittamisen
jälkeen yksi käyttäjä väitti, että Deltan käyttämätön kapasiteetti on pientä,
koska Deltan markkinaosuus oli 60–70 prosenttia ennen toimenpiteiden käyttöönottoa.
Deltan käyttämätöntä kapasiteettia koskevan varovaisenkin arvion mukaan Delta
voisi helposti lisätä markkinaosuuttaan merkittävästi, jos käyttämätön
kapasiteetti käytettäisiin EU:hun suuntautuvaan vientiin ottamatta huomioon
mahdollisuutta suunnata muihin vientikohteisiin tapahtuvaa vientiä EU:hun.
Tällainen kehitys johtaisi Deltan potentiaalisen markkinaosuuden kasvuun. 
3.3.        Unionin markkinoiden ja muiden
kolmansien markkinoiden houkuttelevuus
(44)     Deltan
myynti Yhdysvaltoihin on ollut pitkään kannattavaa, eikä havaittu mitään
näyttöä siitä, että olisi Deltan etujen mukaista tarkoituksellisesti suunnata
minkäänlaista osuutta tästä myynnistä unioniin. Tutkimuksessa todettu
käyttämätön kapasiteetti tai ainakin merkittävä osa sitä voitaisiin kuitenkin
todennäköisesti kohdentaa ainoastaan unioniin syistä, jotka esitetään edellä
olevissa johdanto-osan kappaleissa. Tämä johtuu siitä, että unionin markkinat
ovat yhdet maailman suurimmista. Lisäksi unionin markkinat olivat ennen
voimassa olevien polkumyyntitoimenpiteiden käyttöönottoa olleet Deltalle
erittäin houkuttelevat, koska sen markkinaosuus oli 60–70 prosenttia. 
(45)     Jos Delta aikoo kilpailla
unionin tuottajien kanssa hinnalla, sen olisi pakko alentaa vientihintojaan ja
myydä tuotetta polkumyyntihintaan, jotta sen hinnat vastaisivat yhden unionin
tuottajan tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla veloittamia hintoja. Delta voisi myös suunnata uudelleen EU:hun polkumyyntihinnoin tällä
hetkellä kolmansiin maihin (muihin kuin Yhdysvaltoihin) suuntautuvaa
alkaalityyppisen elektrolyyttisen mangaanidioksidin vientiään, koska unionin
markkinat ovat kokonsa ja yleisesti korkeamman hintatasonsa takia
houkuttelevammat kuin muut Yhdysvaltojen ulkopuoliset markkinat. Lisäksi jos
Delta joutuisi tulevaisuudessa vähentämään Yhdysvaltoihin viedyn
elektrolyyttisen mangaanidioksidin määrää, EU:n markkinat olisivat hyvin
todennäköinen vientikohde tällaiselle ylimääräiselle määrälle.
(46)     Päätelmistä ilmoittamisen
jälkeen Delta huomautti, että sen hintapolitiikkana oli myydä EU:n markkinoille
ainoastaan kannattavaan hintaan.
(47)     Siitä huolimatta myös
kannattava myynti voi tapahtua polkumyynnillä, jos vientihinta on matalampi
kuin normaaliarvo. Asian tueksi ei kuitenkaan voitu esittää näyttöä, koska
Delta ei viiden viime vuoden aikana vienyt merkittäviä määriä tuotetta EU:hun.
Unionin tuotannonala väitti lisäksi, että Delta myi kyseiset pienet määrät
elektrolyyttistä mangaanidioksidia EU:hun tutkimusajanjakson aikana sen vuoksi,
että se säilyttäisi sertifiointinsa EU:n asiakkaiden kanssa. 
(48)     Delta huomautti myös, että
elektrolyyttisen mangaanidioksidin keskimääräinen tuontihinta EU:hun vuonna
2012 oli 1 809 euroa/tonni eli enemmän kuin sen normaaliarvo, mikä Deltan
mukaan osoitti, että se pystyi kilpailemaan muihin tuojiin nähden, eikä
tarvetta polkumyyntiin ollut.
(49)     Tämä keskiarvo perustuu
kuitenkin tiettyyn hyvin kalliiseen tuontiin Yhdysvalloista ja tiettyyn paljon
halvempaan tuontiin Kiinasta. Yhdysvalloista tulevaa tuontia ei voitu
sisällyttää tähän vertailuun, koska jopa kolme tai neljä kertaa EU:n
markkinoilla veloitettuja normaalihintoja suurempi erittäin korkea hintataso
herätti epäilyjä hintojen ja/tai tuodun tuotteen luotettavuudesta. Jos Delta
aikoi kilpailla noin 1 200 euroa/tonni hinnalla kiinalaisen tuonnin kanssa,
Delta harjoittaisi polkumyyntiä EU:n markkinoilla.
4.           Polkumyynnin toistumisen
todennäköisyyttä koskevat päätelmät
(50)     Edellä esitetyn perusteella on
todennäköistä, että jos toimenpiteiden annettaisiin raueta, polkumyynti
toistuisi. Tällöin Delta todennäköisimmin myisi unionin markkinoille
alkaalityyppistä elektrolyyttistä mangaanidioksidia, koska se vei unioniin
aikaisemmin juuri kyseistä tyyppiä. Myös tällä hetkellä suurin osa EU:n
kysynnästä kohdistuu yhä alkaalityyppiseen elektrolyyttiseen
mangaanidioksidiin. Tutkimus osoitti, että alkaalityyppisen elektrolyyttisen
mangaanidioksidin myynti muihin määräpaikkoihin, kuten Etelä-Koreaan, Kiinan ja
Brasiliaan, tapahtui  polkumyynnillä hintoihin, joiden polkumyyntimarginaalit
vaihtelivat 2 prosentista 21 prosenttiin. 
(51)     Lisäksi Deltalla oli unionin
kulutukseen nähden merkittävä määrä käyttämätöntä kapasiteettia tarkastelua
koskevan tutkimusajanjakson aikana. Jos tämä kapasiteetti käytettäisiin
unioniin suuntautuvaan vientiin ja hintakilpailuun unionin tuottajien kanssa
tai kolmansista maista tulevan merkittävän tuonnin kanssa, on erittäin
todennäköistä, että vienti tapahtuisi polkumyyntihinnoin. 
D.        UNIONIN
TUOTANNONALAN MÄÄRITELMÄ
(52)     Tarkastelua
koskevalla tutkimusajanjaksolla samankaltaista tuotetta tuotti kaksi unionin
tuottajaa, THA ja Cegasa, jotka toimivat tutkimuksessa täydessä yhteistyössä.
Alkuperäisessä tutkimuksessa Cegasa, joka ei kyseiseen aikaan tuottanut
tuotetta vapaille markkinoille vaan ainoastaan omaan käyttöön, ei kuulunut
valituksen tekijöihin eikä toiminut yhteistyössä mutta ei myöskään vastustanut
tutkimusta.
(53)     Päätelmistä ilmoittamisen
jälkeen eräs asianomainen osapuoli kyseenalaisti Cegasan aseman pyynnön
esittäjänä toimenpiteiden voimassaolon päättymistä koskevassa tarkastelussa,
koska se ei ollut valituksen tekijänä alkuperäisessä tutkimuksessa, ei
tuottanut vapaille markkinoille eikä näin ollen kärsinyt kyseisenä ajankohtana
vahinkoa. Väite hylättiin, koska toimenpiteiden voimassaolon päättymistä
koskeva tarkastelupyyntö on tehtävä unionin tuottajien toimesta tai puolesta
mutta ei välttämättä (ainoastaan) alkuperäisen valituksen tekijän/tekijöiden
toimesta.
(54)     Kaksi unionin tuottajaa vastaa
kaikesta elektrolyyttisen mangaanidioksidin tuotannosta EU:ssa ja muodostaa
perusasetuksen 4 artiklan 1 kohdassa ja 5 artiklan 4 kohdassa tarkoitetun
’unionin tuotannonalan’.
(55)     Vahinkoa
koskevassa tarkastelussa kaikki vahinkoindikaattorit määritettiin mikrotalouden
tasolla, koska koko unionin tuotannonala toimi
yhteistyössä. Tietojen luottamuksellisuuden suojaamiseksi kaikki tiedot on
esitetty indeksoidussa muodossa tai vaihteluväleinä.
E.        TILANNE
UNIONIN MARKKINOILLA
1.           Kulutus unionin markkinoilla
(56)     Unionin
kulutus määritettiin i) todennetusta unionin tuotannonalan myynnin määrästä
unionin markkinoilla, ii) ainoan eteläafrikkalaisen tuottajan todennetusta
tuontimäärästä ja iii) muista maista tulevasta tuonnista Eurostatin tietojen
perusteella.
(57)     Elektrolyyttisen
mangaanidioksidin kulutus unionissa pysyi vakaana vuoden 2009 ja tarkastelua
koskevan tutkimusajanjakson välisenä aikana. Se kasvoi
vuosina 2010 ja 2011 mutta palasi vuonna 2012 takaisin vuoden 2009 tasolle.
Taulukko
1
   || 2009 || 2010 || 2011 || Tarkastelua koskeva tutkimusajanjakso 
 Indeksi (2009 = 100) || 100 || 102 || 108 || 100 
2.           Etelä-Afrikasta tuleva tuonti
2.1.        Määrä ja markkinaosuus
(58)     Toimenpiteiden käyttöönoton
jälkeen Etelä-Afrikasta peräisin oleva tuonti käytännöllisesti katsoen loppui.
Taulukko
2
   || 2009 || 2010 || 2011 || Tarkastelua koskeva tutkimusajanjakso 
 Etelä-Afrikasta tulevan toimenpiteiden alaisen tuonnin määrä || 100 || 2 || 3 || 1 
 Etelä-Afrikasta tulevan toimenpiteiden alaisen tuonnin markkinaosuus  || 100 || 2 || 4 || 1 
2.2.        Hinnat ja hinnan alittavuus
(59)     Etelä-Afrikasta peräisin
olevan elektrolyyttisen mangaanidioksidin erittäin vähäisessä myynnissä
unioniin tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla hinnat eivät alittaneet
unionin tuotannonalan hintoja. Määrien vähäisyyden vuoksi niiden perusteella ei
kuitenkaan voida tehdä merkityksellisiä päätelmiä. 
(60)     Sen vuoksi myös unionin
tuotannonalan tuottaman ja myymän elektrolyyttisen mangaanidioksidin ja 
Etelä-Afrikan tuottaman ja muualle maailmaan myymän elektrolyyttisen
mangaanidioksidin hintoja vertailtiin kahteen eri skenaarioon perustuen: myynti
Yhdysvaltoihin mukaan luettuna ja myynti ilman myyntiä Yhdysvaltoihin.
Analyysi, jossa Deltan Yhdysvaltoihin suuntautuvassa viennissä käyttämä
vientihinta jätettiin pois, perustui Yhdysvaltojen markkinoilla vallinneeseen
erityiseen markkinatilanteeseen, joka johti erittäin korkeisiin hintoihin 
verrattuna Deltan muihin maihin suuntautuvassa viennissä käyttämiin hintoihin
(ks. johdanto-osan kappaleet edellä).
(61)     Vertailu
osoitti, että tutkimusajanjakson aikana Etelä-Afrikasta muualle maailmaan
suuntautuneessa myynnissä ei alitettu unionin tuotannonalan hintoja, jos
Yhdysvaltoihin suuntautuva vienti otettiin huomioon, mutta jos myynti
Yhdysvaltoihin jätettiin pois, hinnat alittivat unionin tuotannonalan hinnat.  Jos myynti Yhdysvaltoihin jätettiin pois, Deltan vientihinnat
alittivat myös unionin tuotannonalan hinnat.
(62)     Päätelmistä ilmoittamisen
jälkeen unionin tuotannonala väitti edelleen, että Deltan Yhdysvaltoihin
suuntautuneen viennin hinnat eivät anna viitteitä sen tulevasta hinnoittelusta
EU:n markkinoilla ja että EU:n ja Yhdysvaltojen markkinoiden rakenteellisten
erojen vuoksi näitä hintoja ei pitäisi ottaa huomioon. Toisaalta Delta toisti,
että Yhdysvaltojen elektrolyyttisen mangaanidioksidin markkinoita voidaan pitää
kypsinä markkinoina, joilla kotimaiset tuottajat ja tuojat kilpailevat vapaasti
ja joilla on monia käyttäjiä, myös käyttäjiä, jotka toimivat EU:n alueella. Sen
vuoksi Deltan Yhdysvaltoihin harjoittamaa myyntiä ei pitäisi jättää tarkastelun
ulkopuolelle. Lisäksi Delta katsoi, että komission ei olisi pitänyt käyttää viitehinnan
alittavuuden laskemisessa tavoitevoittoa, jonka unionin tuotannonala saavutti
alkuperäisessä tutkimuksessa ilman polkumyynnillä tapahtuvaa tuontia.
(63)     Käsiteltävänä olevassa
asiassa, jossa tuonti asianomaisesta maasta käytännössä lakkasi alkuperäisten
toimenpiteiden käyttöönoton jälkeen, tutkivan viranomaisen on suoritettava
tulevaisuuden näkymiä kartoittava analyysi, joka perustuu kohtuulliseen määrään
oletuksia, mukaan lukien hinta, jolla Delta todennäköisesti myisi
elektrolyyttistä mangaanidioksidiaan unionissa, jos voimassa olevien
polkumyynnin vastaisten toimenpiteiden annettaisiin raueta.
(64)     On kiistaton tosiseikka, että
elektrolyyttisen mangaanidioksidin kaikki markkinat (Yhdysvallat, EU, Aasia)
ovat erilaisia ja että tuottajat soveltavat erilaisia hinnoittelustrategioita
pitäen mielessä sekä tuotantokustannukset että tuotantokapasiteetin
kohdemaassa, tarpeen saada markkinaosuuksia (takaisin) ja paikalliset
kilpailuolosuhteet. Delta myös kiistattomasti hinnoittelee elektrolyyttisen
mangaanidioksidin myyntihintansa Yhdysvaltojen markkinoilla huomattavasti
korkeammiksi kuin muilla markkinoilla. Siksi on odotettavissa, että Deltan EU:n
viennissä noudattamat hinnat eivät tulevaisuudessa määräydy sen Yhdysvaltojen
viennissä noudattamien nykyisten hintojen mukaan vaan EU:n markkinoiden
erityisten markkinaolosuhteiden ja markkinatodellisuuden mukaan. 
(65)     Komission ilmoitusasiakirjan
polkumyyntilaskelmissa Deltan ainoastaan alkaalityyppisen elektrolyyttisen
mangaanidioksidin myynnissä eri markkinoille käyttämiä myyntihintoja verrattiin
laskennalliseen normaaliarvoon, mutta hinnan alittavuutta koskevissa
laskelmissa otettiin huomioon myös Deltan myynti yhden hiili-sinkkityyppisen
elektrolyyttisen mangaanidioksidityypin osalta. Päätelmistä ilmoittamisen
jälkeen unionin tuotannonala huomautti, että alkaalityyppisen ja
hiili-sinkkityyppisen elektrolyyttisen mangaanidioksidin koko myynti olisi
otettava polkumyyntiä ja vahinkoa koskevissa laskelmissa huomioon. Delta
puolestaan väitti, että koska suurin osa unionin kulutuksesta ja Deltan
viennistä unioniin koostuu ainoastaan alkaalisen elektrolyyttisen
mangaanidioksidin myynnistä, hiili-sinkkityyppisen alkaalisen elektrolyyttisen
mangaanidioksidin myyntiä ei pitäisi ottaa lainkaan huomioon.
(66)     Komissio on tullut siihen
tulokseen että sekä alkaali- että hiili-sinkkityyppinen elektrolyyttinen
mangaanidioksidi, kaikki tyypit mukaan lukien, olisi otettava huomioon sekä
polkumyyntiä että vahinkoa koskevissa laskelmissa lähinnä seuraavista syistä:
ensinnäkin, kuten edellä mainitaan, EU:ssa on myös hiili-sinkkityyppiselle
elektrolyyttiselle mangaanidioksidille kysyntää ja omat markkinat, vaikkakin
pienemmät kuin alkaalityyppisen elektrolyyttisen mangaanidioksidin markkinat,
ja nämä markkinat saattaisivat olla Deltan unioniin suuntautuvan viennin
kannalta kiinnostavia. Toiseksi, alkaalityyppistä ja hiili-sinkkityyppistä
elektrolyyttistä mangaanidioksidia tuotetaan  samassa laitoksessa, samalla
tuotantolinjalla, samaa raaka-ainetta ja samaa tuotantoprosessia käyttäen.
Elektrolyysiprosessin parametrien asetuksia (virran tiheys, lämpötila,
elektrolyyttipitoisuus jne.) muuttamalla elektrolyyttisen mangaanidioksidin
valmistajat voivat valita tuottavatko ne alkaalista vai hiili-sinkkityyppistä
elektrolyyttistä mangaanidioksidia. Sen vuoksi on tarkoituksenmukaisempaa
laskea hinnan alittavuus siten, että Deltan elektrolyyttisen mangaanidioksidin
(sekä alkaalityyppisen että hiili-sinkkityyppisen) keskimääräistä vientihintaa
verrataan unionin tuottajien elektrolyyttisen mangaanidioksidin (sekä
alkaalityyppisen että hiili-sinkkityyppisen) keskimääräiseen myyntihintaan. 
(67)     Viitehinnan alittavuutta
koskevissa analyyseissa komissio käytti tavoitevoittoa, jonka unionin
tuotannonala saavutti alkuperäisessä tutkimuksessa ilman polkumyynnillä
tapahtuvaa tuontia ja joka vastaa voittoa, jota pääomavaltaisen alan
tuottajien, kuten elektrolyyttisen mangaanidioksidin tuottajat, voidaan olettaa
saavuttavan tavanomaisissa kilpailuolosuhteissa. Asianmukaisella
tavoitevoitolla ei kuitenkaan ole merkitystä tässä toimenpiteiden voimassaolon
päättymistä koskevassa tarkastelussa. Komissio myöntää, että polkumyynti ei
jatkunut, joten myöskään hintojen alittavuudesta johtuva vahinko ei jatkunut.
Tässä analyysissä keskitytään sen vuoksi tulevaisuuteen ja pyritään ennustamaan
vahingon toistumisen todennäköisyyttä siinä tapauksessa, että polkumyynti
todennäköisesti toistuu.
(68)     Delta väitti, että tuonnin
jälkeisiä kustannuksia on aliarvioitu, koska niissä ei otettu huomioon
kuljetuskustannuksia, jotka aiheutuvat tuotteen toimittamisesta Antwerpenin
satamasta asiakkaille. 
(69)     Komissio vertasi kuitenkin
unionin tuotannonalan noudettuna lähettäjältä -hintoja viejien hintoihin
unionin rajalla ja sen vuoksi tuonnin jälkeiset kustannukset koskivat
ainoastaan käsittelyä ja testausta eivätkä kuljetuskustannuksia. Tämän vuoksi
kyseinen väite hylättiin.
3.           Tuonti muista kolmansista
maista
(70)     Muista kolmansista maista
tarkastelujaksolla tulleen tuonnin määrän ja markkinaosuuden kehitys sekä
keskimääräiset tuontihinnat esitetään seuraavassa taulukossa. 
Taulukko
3
   || 2009 || 2010 || 2011 || Tarkastelua koskeva tutkimusajanjakso 
 Muista maista tulevan tuonnin määrä (tonnia) || 5 000 – 10 000 || 10 000 – 15 000 || 5 000 – 10 000 || 5 000 – 10 000 
  Indeksi 2009 = 100 || 100 || 113 || 92 || 88 
 Muista kolmansista maista tulevan tuonnin markkinaosuus || 25–30 % || 30–35 % || 20–25 % || 20–25 % 
 Muista maista tulevan tuonnin arvot (euroa) || 10–15 milj. || 15–20 milj. || 10–15 milj. || 10–15 milj. 
 Indeksi 2009 = 100 || 100 || 113 || 93 || 102 
 Tuontihinta (euroa/tonni) || 1 566 || 1 572 || 1 590 || 1 809 
 Lähde: Eurostat. 
(71)     Muista kolmansista maista
tulevan elektrolyyttisen mangaanidioksidin tuonnin määrä laski
tarkastelujaksolla. Kyseisen tuonnin hinnat olivat tarkastelua koskevalla
tutkimusajanjaksolla unionin tuotannonalan keskimääräisiä hintoja ja Deltan
muille markkinoilla suuntautuvan viennin hintoja korkeammat, Yhdysvaltoja
lukuun ottamatta.  Kuten edellä todetaan 1 809 euroa/tonni on keskiarvo hyvin
erilaisista tuontihinnoista, jotka vaihtelevat Kiinasta erittäin halvoin
hinnoin tulevasta tuonnista Yhdysvalloista erittäin korkein hinnoin tulevaan
tuontiin. Etenkin Yhdysvalloista peräisin olevassa tuonnissa todetut hintatasot
ovat äärimmäisen korkeita verrattuna mihinkään unionin tuottajien, Deltan tai
muiden viejien hintahaarukoihin, joten analyysejä ei voida kohtuudella perustaa
niihin. Näin ollen kyseistä keskiarvoa ei voida jatkossa käyttää sellaisenaan
viitehintana Etelä-Afrikasta peräisin olevalle tuonnille. Delta ei kilpailisi
Yhdysvalloista peräisin olevan tuonnin hintojen kanssa vaan unionin
tuotannonalan hintojen kanssa.
4.           Unionin tuotannonalan
taloudellinen tilanne
(72)     Perusasetuksen 3 artiklan 5
kohdan mukaisesti tarkasteltiin kaikkia asiaankuuluvia taloudellisia tekijöitä
ja indeksejä, joilla oli vaikutusta unionin tuotannonalan tilanteeseen
tarkastelujakson aikana.
(a)         
Tuotanto
(73)     Unionin tuotanto kasvoi 6
prosenttia vuoden 2009 ja tarkastelua koskevan tutkimusajanjakson välisenä
aikana. Tarkemmin sanottuna se kasvoi 7 prosenttiyksikköä vuosina 2009–2011 ja
laski sen jälkeen 1 prosenttiyksikön tarkastelua koskevalla
tutkimusajanjaksolla. 
Taulukko
4 
   || 2009 || 2010 || 2011 || Tarkastelua koskeva tutkimusajanjakso 
  Indeksi 2009 = 100 || 100 || 102 || 107 || 106 
 Lähde: Kyselylomakevastaukset ja tarkastelupyyntö 
(b)         
Tuotantokapasiteetti ja kapasiteetin käyttöaste
(74)     Unionin tuottajien
tuotantokapasiteetti kasvoi 9 prosenttia koko tarkastelujakson ajan, mikä
johtui lähinnä tuotantoprosessiin tehdyistä pienistä muutoksista (eli ei suuria
investointeja uusiin tuotantolaitoksiin ja laitteisiin).
(75)     Koska kapasiteetin lisäys oli
suurempi kuin tuotannon lisäys, kapasiteetin käyttöaste laski 3
prosenttiyksikköä.
Taulukko
5
   || 2009 || 2010 || 2011 || Tarkastelua koskeva tutkimusajanjakso 
 Tuotantokapasiteetti Indeksi 2009 = 100 || 100 || 103 || 108 || 109 
 Kapasiteetin käyttöaste Indeksi 2009 = 100 || 100 || 99 || 99 || 97 
 Lähde: Kyselylomakevastaukset ja tarkastelupyyntö 
(c)         
Varastot
(76)     Varastojen määrä pysyi
tasaisena tarkastelujakson ajan. Se laski vuonna 2011 mutta palautui vuoden
2009 tasolle tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla
Taulukko
6
   || 2009 || 2010 || 2011 || Tarkastelua koskeva tutkimusajanjakso 
  Indeksi 2009 = 100 || 100 || 103 || 86 || 100 
 Lähde: Kyselylomakevastaukset 
(d)        
Myyntimäärä
(77)     Unionin
tuottajien myynnin määrä etuyhteydettömille asiakkaille unionin markkinoilla
kasvoi 10 prosenttia vuoden 2009 ja tarkastelua koskevan tutkimusajanjakson
välillä. Vuonna 2011 se kasvoi 20 prosenttia vuodesta 2009 mutta laski jyrkästi
10 prosenttiyksikköä tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla. 
Taulukko
7 
   || 2009 || 2010 || 2011 || Tarkastelua koskeva tutkimusajanjakso 
  Indeksi 2009 = 100 || 100 || 103 || 120 || 110 
 Lähde: Kyselylomakevastaukset ja tarkastelupyyntö 
(e)         
Markkinaosuus
(78)     Vuoden 2009 ja
tutkimusajanjakson välillä unionin tuottajat kasvattivat markkinaosuutta 10
prosenttiyksikköä. Markkinaosuuden kasvu selittyy sillä, että EU:hun
suuntautuvan tuonnin markkinaosuus laski. 
Taulukko
8
   || 2009 || 2010 || 2011 || Tarkastelua koskeva tutkimusajanjakso 
 Unionin tuotannonalan markkinaosuus || 65–70 % || 65–70 % || 75–80 % || 75–80 % 
  Indeksi 2009 = 100 || 100 || 101 || 111 || 110 
 Lähde: Kyselylomakevastaukset, tarkastelupyyntö ja Eurostat. 
(f)          
Kasvu
(79)     Unionin
kulutus pysyi vakaana vuoden 2009 ja tarkastelua koskevan tutkimusajanjakson välillä, kuten edellä olevasta taulukosta 1 ilmenee. Mitkään muut
indikaattorit eivät osoita tarkastelun kohteena olevan tuotteen merkittävää
kasvua unionin markkinoilla.
(g)         
Työllisyys
(80)     Unionin
tuotannonalan työllisyystaso laski 9 prosenttiyksikköä vuoden 2009 ja
tarkastelua koskevan tutkimusajanjakson välisenä aikana.
Taulukko
9 
   || 2009 || 2010 || 2011 || Tarkastelua koskeva tutkimusajanjakso 
  Indeksi 2009 = 100 || 100 || 91 || 90 || 91 
 Lähde: Kyselylomakevastaukset ja tarkastelupyyntö 
(h)         
Tuottavuus
(81)     Unionin tuotannonalan
työvoiman tuottavuus, ilmaistuna tuotantomääränä (tonnia) työntekijää kohti
vuodessa, kasvoi tarkastelujaksolla 18 prosenttia. Tämä on seurausta siitä,
että tuotanto kasvoi 6 prosenttia samalla kun työllisyys laski 9 prosenttia.
Tämä oli erityisen ilmeistä vuonna 2011, jolloin tuotanto kasvoi vaikka
työllisyystaso jatkoi laskua, ja tuottavuus oli 20 prosenttiyksikköä korkeampi
kuin vuonna 2009.
Taulukko
10 
   || 2009 || 2010 || 2011 || Tarkastelua koskeva tutkimusajanjakso 
  Indeksi 2009 = 100 || 100 || 112 || 120 || 118 
 Lähde: Kyselylomakevastaukset ja tarkastelupyyntö. 
(i)           
Myyntihintoihin vaikuttavat tekijät
(82)     Unionin
tuotannonalan unionin markkinoilla etuyhteydettömille asiakkaille tapahtuvan
myynnin vuosittaiset keskimääräiset hinnat laskivat 11 prosenttia vuoden
2009 ja tarkastelua koskevan tutkimusajanjakson
välisenä aikana.
Taulukko
11 
   || 2009 || 2010 || 2011 || Tarkastelua koskeva tutkimusajanjakso 
  Indeksi 2009 = 100 || 100 || 95 || 93 || 89 
 Lähde: Kyselylomakevastaukset ja tarkastelupyyntö 
(j)           
Polkumyyntimarginaalin suuruus ja elpyminen
aiemmasta polkumyynnistä
(83)     Koska Etelä-Afrikasta peräisin
oleva tuonti loppui lähes kokonaan sen jälkeen, kun voimassa olevat
polkumyynnin vastaiset toimenpiteet otettiin käyttöön, polkumyyntimarginaalien
suuruutta ei voida arvioida. Kun kuitenkin otetaan huomioon sekä edellä että
jäljempänä mainitut tärkeimmät taloudelliset indikaattorit, unionin
tuotannonalan tilanteen todettiin olevan edelleen vaikea ja haavoittuva. 
(k)         
Palkat
(84)     Huolimatta siitä, että
työvoiman kokonaiskustannukset laskivat, keskimääräiset työvoimakustannukset
kasvoivat tarkastelujakson aikana kokonaistyövoiman vähenemisen seurauksena.
Taulukko
12
   || 2009 || 2010 || 2011 || Tarkastelua koskeva tutkimusajanjakso 
  Indeksi 2009 = 100 || 100 || 102 || 103 || 103 
 Lähde: Kyselylomakevastaukset 
(l)           
Kannattavuus ja investointien tuotto
(85)     Tarkastelujakson aikana
unionin tuotannonalan unionin markkinoiden etuyhteydettömille asiakkaille
tapahtuvan samankaltaisen tuotteen myynnin kannattavuus (ilmaistuna
prosentteina nettomyynnistä) puolittui vuoden 2009 ja tarkastelua koskevan
tutkimusajanjakson välillä. Kannattavuus oli tarkastelua koskevalla
tutkimusajanjaksolla merkittävästi alhaisempi kuin tavoitevoitto, joka
alkuperäisessä tutkimuksessa vahvistettiin sellaisen voiton tasolle, jonka
unionin tuotannonala saavutti ilman vahingollista polkumyyntiä.
(86)     Investointien tuotto
(ilmaistuna voittoprosenttina investointien nettokirjanpitoarvosta) noudatteli
suunnilleen kannattavuuden kehitystä.
Taulukko
13
   || 2009 || 2010 || 2011 || Tarkastelua koskeva tutkimusajanjakso 
 Unionin tuotannonalan kannattavuus || 5–10 % || 5–10 % || 5–10 % || 0–5 % 
 Indeksi 2009 = 100 || 100 || 63 || 63 || 50 
 Investointien tuotto (voitto prosentteina investointien nettokirjanpitoarvosta) || 15–20 % || 5–10 % || 10–15 % || 5–10 % 
 Indeksi 2009 = 100 || 100 || 64 || 84 || 51 
 Lähde: Kyselylomakevastaukset 
(m)       
Kassavirta ja pääoman saanti
(87)     Operatiivisen toiminnan
nettokassavirta väheni huomattavasti tarkastelujaksolla, vaikkakin se pysyi
positiivisena, vuotta 2010 lukuun ottamatta.
Taulukko
14
   || 2009 || 2010 || 2011 || Tarkastelua koskeva tutkimusajanjakso 
  Indeksi 2009 = 100 || 100 || - 34 || 71 || 10 
 Lähde: Kyselylomakevastaukset 
(88)     Ei ole mitään merkkejä siitä,
että unionin tuotannonalalla olisi ollut vaikeuksia saada pääomaa, jos se olisi
yrittänyt, mutta tarkastelujakson aikana ei tehty merkittäviä investointeja
eikä unionin tuotannonala sen vuoksi ollut ”koetuksella”.
(n)         
Investoinnit
(89)     Unionin tuotannonalan
vuosi-investoinnit samankaltaisen tuotteen tuotantoon puolittuivat vuoden 2009
ja tarkastelua koskevan tutkimusajanjakson välillä. Tarkemmin sanottuna ne
vähenivät vuonna 2010, lisääntyivät vuonna 2011 ja vähenivät uudelleen
tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla. Investointien jyrkkä väheneminen
vuoden 2011 ja tarkastelua koskevan tutkimusajanjakson välillä selittyy
osittain sillä, että unionin tuotannonala oli jo tarkastelujakson aikana tehnyt
tarvittavat suunnitellut tärkeimmät investointinsa.
Taulukko
15
   || 2009 || 2010 || 2011 || Tarkastelua koskeva tutkimusajanjakso 
  Indeksi 2009 = 100 || 100 || 45 || 115 || 52 
 Lähde: Kyselylomakevastaukset 
5.           Unionin tuotannonalan
tilannetta koskevat päätelmät
(90)     Taloudellisten indikaattorien
analyysistä käy ilmi, että unionin tuotannonalan tuotanto ja myynti kasvoivat
tarkastelujaksolla. Vaikka havaittu määrällinen lisäys ei ollut sinänsä
merkittävä, sitä olisi tarkasteltava ottaen huomioon tuotantokapasiteetin kasvu
ja myyntihintojen lasku, minkä vuoksi unionin tuottajien kapasiteetin
käyttöaste laski kolme prosenttiyksikköä ja yksikkömyyntihinta 11
prosenttiyksikköä.
(91)     Samaan aikaan unionin
tuotannonalan taloudellinen tilanne osoitti kannattavuuden, sijoitetun pääoman
tuoton, työllisyyden ja kassavirran heikkenemistä. Varsinkin kannattavuus, joka
on unionin tuotannonalan asemaa kuvaava tärkeä indikaattori, on edelleen
huomattavasti alle alkuperäisessä tutkimuksessa asetetun tavoitevoiton.  
Unionin tuotannonala ei ole vielä kokonaan toipunut aiemman polkumyynnin
vaikutuksista, ja sen tilanne on edelleen vaikea ja näin ollen erittäin
haavoittuva, jos polkumyynnillä tapahtunut tuonti toistuisi. Keskimääräiset
myyntihinnat ovat laskeneet vuosien mittaan ja laskisivat mitä todennäköisimmin
edelleen, jos Etelä-Afrikasta peräisin oleva polkumyynnillä tapahtuva tuonti
toistuisi, mikä pahentaisi unionin tuotannonalan jo nyt vaikeaa tilannetta.
(92)     Päätelmistä ilmoittamisen
jälkeen tietyt asianomaiset osapuolet väittivät, että nykyinen vaikea ja
haavoittuva unionin tuotannonalan tilanne ei johtunut Etelä-Afrikasta peräisin
olevasta polkumyynnillä tapahtuneesta tuonnista eikä aiemman polkumyynnin
vaikutuksista.
(93)     He totesivat, että edellä
mainittujen tärkeimpien taloudellisten indikaattorien osoittamat suuntaukset
koskivat jaksoa (vuoden 2009 ja tarkastelua koskevan tutkimusajanjakson välinen
aika), jonka aikana i) alkuperäiset polkumyynnin vastaiset toimenpiteet olivat
olleet voimassa jo jonkin aikaa, ii) tuonti Etelä-Afrikasta oli käytännössä
loppunut, ja iii) unionin markkinoille tuli uusi toimija (Cegasa). Asianomaiset
osapuolet tarkastelivat molempien unionin tuottajien taloudellisia
indikaattoreita erikseen yhdistämättä niitä, ja päättelivät, että unionin
tuotannonalan tilanne oli vaikea ainoiden markkinoilla toimivien kahden unionin
tuottajan vastikään alkaneen sisäisen kilpailun vuoksi.
(94)     Nämä asianomaiset osapuolet
väittivät erityisesti, että komissio ei ollut onnistunut ottamaan unionin
tuotannonalalla vuoden 2009 jälkeen tapahtuneita perustavanlaatuisia muutoksia
huomioon. Ne huomauttivat, että voimassa olevien polkumyynnin vastaisten
toimenpiteiden käyttöönoton jälkeen alkuperäisen ja ainoan valituksen tekijän
(THA) taloudelliset indikaattorit paranivat huomattavasti, mikä poistaa kaikki
aiemmasta polkumyynnistä aiheutuneet negatiiviset vaikutukset. Sen jälkeen
toinen unionin tuottaja, Cegasa, joka aikaisemmin valmisti elektrolyyttistä
mangaanidioksidia ainoastaan omaan käyttöön, siirsi paristontuotantolaitoksensa
unionin ulkopuolelle. Tämän seurauksena se vapautti merkittävän määrän
elektrolyyttistä mangaanidioksidia vapaille markkinoille ja alkoi myydä sitä
alhaiseen hintaan, jolloin se kilpaili ainoan toisen unionin tuottajan kanssa
ja aiheutti voimakasta alentamispainetta hintoihin, kapasiteetin
käyttöasteeseen ja kannattavuuteen. 
(95)     Ilmoitusasiakirjassaan
komissio oli jo myöntänyt unionin tuotannonalalla alkuperäisen tutkimuksen
jälkeen tapahtuneen rakenteellisen muutoksen. Tämä on ollut myönteinen
edistysaskel ja osoittaa markkinoiden avoimuutta ja keskinäisen kilpailun
lisääntymistä, tuonti mukaan luettuna.
(96)     Komissio on samaa mieltä myös
siitä, että näissä olosuhteissa ja varsinkin koska Etelä-Afrikasta ei tällä
hetkellä tapahdu tuontia, tämänhetkinen unionin tuotannonalan tila ei voi
johtua Etelä-Afrikasta peräisin olevasta polkumyynnistä eikä sitä pitäisi
luokitella ”vahingon jatkumiseksi”.
(97)     Komissio on tutkinut molempien
unionin tuottajien yhteenlaskettuja suuntauksia vuodesta 2009 ja päätellyt,
että tärkeimmät taloudelliset indikaattorit eivät ole suotuisia ja että unionin
tuotannonala on vaikeassa ja haavoittuvassa tilassa. On selvää, että koska
Etelä-Afrikasta ei tapahdu tuontia, Deltan harjoittama polkumyynti ei voi olla
tähän syynä. Toimenpiteiden voimassaolon päättymistä koskevassa tarkastelussa,
jossa painotetaan polkumyynnin ja vahingon toistumisen todennäköisyyttä siinä
tapauksessa, että toimenpiteiden annettaisiin raueta, polkumyynti, vahinko ja
syy-yhteys tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla eivät ole analyysin
määrääviä tekijöitä. 
(98)     Komissio päättelee, että unionin
tuotannonala on edelleen vaikeassa ja haavoittuvassa tilanteessa ja sen
kannattavuus on kaukana tasosta, jolla sen voisi tällaisella pääomavaltaisella
teollisuudenalalla olettaa olevan. Vertailu alkuperäiseen tutkimukseen voidaan
tehdä ainoastaan yhden unionin tuottajan osalta, koska toinen tuottaja ei
myynyt avoimilla unionin markkinoilla kyseisenä ajanjaksona. Kyseisen unionin
tuottajan voitot tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla olivat
huomattavasti alhaisemmat kuin alkuperäisessä tutkimuksessa, jonka aikana
polkumyynnillä tapahtuvaa tuontia ei esiintynyt.
F. VAHINGON TOISTUMISEN TODENNÄKÖISYYS
1.           Arvioitujen tuontimäärien ja
-hintojen vaikutukset, jos toimenpiteet kumotaan
(99)     Ainoalla tiedossa olevalla
eteläafrikkalaisella tuottajalla (Delta) on elektrolyyttisen mangaanidioksidin
käyttämätöntä kapasiteettia ja mahdollisuus aloittaa vienti unionin
markkinoille uudelleen merkittävinä määrinä. Alkuperäisen tarkastelujakson
aikana (2002–2005/6) Deltan markkinaosuus kasvoi voimakkaasti 30–40 prosentista
60–70 prosenttiin. Delta on näin ollen jo osoittanut, että se pystyy lisäämään
unioniin suuntautuvia vientimääriään nopeasti. 
(100)   Deltan CIF-vientihinnat muille
markkinoille, Yhdysvaltojen markkinoita lukuun ottamatta, kun otetaan huomioon
kaikki elektrolyyttisen mangaanidioksidin tyypit ja laadut, olivat tarkastelua
koskevalla tutkimusajanjaksolla alhaisemmat kuin unionin tuotannonalan hinnat
ja alittivat ne. Muiden markkinoiden alhaisemmat hinnat voisivat rohkaista
Deltaa suuntaamaan kyseistä vientiä EU:n markkinoille, jos toimenpiteiden
annettaisiin raueta. 
(101)   Kun otetaan huomioon
tutkimuksen aikana todettu käyttämätön kapasiteetti, muiden vientimarkkinoiden
kyllästymisaste sekä unionin markkinoiden houkuttelevuus, Delta voisi kaikella
todennäköisyydellä yrittää saada takaisin merkittävän markkinaosuutensa
unionissa, jonka se menetti voimassa olevien toimenpiteiden käyttöönoton
jälkeen. Kuten edellä pääteltiin, Deltan olisi
harjoitettava vientiä polkumyyntihintaan, jotta se saisi markkinaosuutensa
takaisin.  Jos Etelä-Afrikasta peräisin olevan elektrolyyttisen
mangaanidioksidin tuontiin ei sovellettaisi polkumyyntitulleja ja
polkumyynnillä tapahtuva tuonti toistuisi, se aiheuttaisi entistä voimakkaampia
hintapaineita unionin tuotannonalalle ja erittäin todennäköisesti merkittävää
vahinkoa.
2.           Vahingon toistumisen
todennäköisyyttä koskevat päätelmät
(102)   Toimenpiteiden kumoaminen
johtaisi erittäin todennäköisesti Etelä-Afrikasta peräisin olevan
polkumyynnillä tapahtuvan tuonnin toistumiseen, mikä aiheuttaisi unionin
tuotannonalalle hintojen alentamispainetta ja huonontaisi sen taloudellista
tilannetta. Etelä-Afrikkaan kohdistuvien toimenpiteiden kumoaminen johtaisi sen
vuoksi todennäköisesti vahingon toistumiseen, mikä todennäköisesti pahentaisi
unionin tuotannonalan jo nyt vaikeaksi ja haavoittuvaksi todettua tilannetta.
G. UNIONIN ETU
1.           Johdanto
(103)   Komissio tutki perusasetuksen
21 artiklan mukaisesti onko nykyisten Etelä-Afrikkaan sovellettavien
polkumyynnin vastaisten toimenpiteiden voimassa pitäminen kaiken kaikkiaan
unionin edun vastaista. Unionin etua määritettäessä arvioitiin kaikki asiaan
liittyvät etunäkökohdat. 
(104)   Kaikille asianomaisille
osapuolille annettiin tilaisuus esittää näkökantansa perusasetuksen 21 artiklan
2 kohdan mukaisesti. 
(105)   Alkuperäisessä tutkimuksessa
todettiin, ettei toimenpiteiden käyttöönotto ole unionin edun vastaista. Tämä
tutkimus on toimenpiteiden voimassaolon päättymistä koskeva tarkastelu, joten
siinä tarkastellaan tilannetta, jossa polkumyyntitoimenpiteet ovat jo olleet
voimassa, ja sen avulla voidaan siten arvioida nykyisten
polkumyyntitoimenpiteiden mahdollisia perusteettomia kielteisiä vaikutuksia
asianomaisiin osapuoliin.
(106)   Siitäkin huolimatta, että
päätelmien mukaan vahingollinen polkumyynti todennäköisesti toistuu, komissio
tutki, oliko olemassa pakottavia syitä, joiden perusteella olisi pääteltävä,
että Etelä-Afrikasta peräisin olevan elektrolyyttisen mangaanidioksidin tuontia
koskevien toimenpiteiden voimassa pitäminen ei ole unionin edun mukaista.
2.           Unionin tuotannonalan ja
muiden unionin tuottajien etu
(107)   Vaikka voimassa olevat
polkumyynnin vastaiset toimenpiteet estivät polkumyynnillä tapahtuvan tuonnin
unionin markkinoille, unionin tuotannonala on edelleen vaikeassa ja
haavoittuvassa tilanteessa, kuten eräiden keskeisten vahinkoindikaattorien
negatiiviset suuntaukset osoittavat.
(108)    Jos toimenpiteiden
voimassaolon annettaisiin päättyä, on todennäköistä, että unionin tuotannonalan
nykytilanne jatkuisi ja heikkenisi edelleen sen vuoksi, että Etelä-Afrikasta
peräisin oleva polkumyynnillä tapahtuva tuonti lisääntyisi huomattavina
määrinä. Tällainen tuonti johtaisi muun muassa markkinaosuuden menetyksiin,
myyntihintojen laskuun, kapasiteetin käyttöasteen pienenemiseen ja yleisesti ottaen
unionin tuotannonalan taloudellisen tilanteen heikkenemiseen.
(109)   Sen vuoksi on selvää, että
Etelä-Afrikan vastaisten polkumyyntitoimenpiteiden pitäminen voimassa ei olisi
vastoin unionin tuotannonalan etua.
3.           Tuojien etu
(110)   Alkuperäisessä tutkimuksessa
havaittiin, että toimenpiteiden käyttöönotolla ei todennäköisesti ole vakavaa
kielteistä vaikutusta unionin tuojien tilanteeseen. Yksikään kauppias tai tuoja
ei toiminut yhteistyössä tässä tutkimuksessa. Koska ei ole näyttöä siitä, että voimassa olevat toimenpiteet ovat
merkittävästi vaikuttaneet tuojiin, voidaan päätellä, ettei toimenpiteiden
jatkamisella ole merkittävää kielteistä vaikutusta unionin tuojiin.
4.           Käyttäjien etu
(111)   Kaikkiin elektrolyyttisen
mangaanidioksidin (paristontuottajien raaka-aine) tiedossa oleviin käyttäjiin
unionissa  otettiin yhteyttä. Vastaukset saatiin kahdelta yritykseltä, jotka
kuuluivat samaan monikansalliseen ryhmään. Alkuperäisessä tutkimuksessa kaksi
muuta paristontuottajaa teki yhteistyötä ja vastusti toimenpiteiden
käyttöönottoa.
(112)   Yhteistyössä toiminut käyttäjä
kertoi unionin paristontuottajien vaikeasta taloudellisesta tilanteesta, joka
johtui niiden tärkeimpien asiakkaiden (vähittäiskauppiaiden) aiheuttamasta
hintojen alentamispaineesta ja siitä johtuvasta työpaikkojen menetysriskistä.
Se ei kuitenkaan pystynyt toimittamaan mitään selvityksiä tai perusteluja
siitä, miksi ja miten Etelä-Afrikasta peräisin olevan elektrolyyttisen
mangaanidioksidin tuonnin vastaisten toimenpiteiden päättäminen voisi parantaa
tilannetta.
(113)   Elektrolyyttisen
mangaanidioksidin osuus paristontuotannon kokonaiskustannuksista on vain 10–15
prosenttia. Tämä arvo laski verrattuna alkuperäiseen tutkimukseen. Lisäksi
toimenpiteiden käyttöönoton jälkeen elektrolyyttisen mangaanidioksidin
keskimääräiset myyntihinnat unionissa tosiasiallisesti laskivat. Käytännössä ei
esitetty mitään näyttöä siitä, että voimassa olevien toimenpiteiden
säilyttämisellä olisi huomattava vaikutus paristontuottajien
tuotantokustannuksiin.
(114)   Tällaisen näytön puuttuessa
komissio päättelee, että nykyisten toimenpiteiden säilyttämisellä ei olisi
kohtuutonta vaikutusta elektrolyyttisen mangaanidioksidin käyttäjiin.
(115)   Päätelmistä ilmoittamisen
jälkeen sama käyttäjä vastusti komission tilannearviota ja huomautti, että
toimenpiteiden käyttöönoton jälkeen yksi hyvälaatuisen elektrolyyttisen
mangaanidioksidin lähde katosi ja elektrolyyttisen mangaanidioksidin hinta
nousi, millä on merkittävä vaikutus EU:n paristontuottajien jo nyt vähäisen
kannattavuuteen, vaikka elektrolyyttisen mangaanidioksidin osuus on vain
10–15 prosenttia tuotantokustannuksista.
(116)   Väitteestä huolimatta näytöstä
käy ilmi, että kyseisen käyttäjän päätös olla käyttämättä Deltan
elektrolyyttistä mangaanidioksidia ei liittynyt polkumyyntitullien asettamiseen
ja että käyttäjien kannattavuutta ja työpaikkoja eivät uhkaa elektrolyyttisen
mangaanidioksidin mahdollinen hintojen nousu, vaan itse asiassa niiden
tärkeimpien asiakkaiden (monikansalliset vähittäiskauppiaat, joiden ostovoima
on suuri) ja kiinalaisten paristontuottajien aiheuttama hintojen
alentamispaine.  
(117)   Sama elektrolyyttisen
mangaanidioksidin käyttäjä huomautti, että toimenpiteitä ei tulisi enää pitää
voimassa, koska tutkimuksessa ei tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla
havaittu polkumyyntiä EU:hun ja ettei mitään riskiä polkumyynnin toistumisesta
ollut, koska Deltan mahdollinen markkinaosuus on pieni, vaikka koko sen
käyttämätön kapasiteetti suunnattaisiin unioniin.
(118)   Väite hylättiin, koska Deltan
mahdollinen yksilöity markkinaosuus olisi selvästi merkittävä ja kyseinen
unioniin suuntautuva vienti todennäköisesti tapahtuisi polkumyynnillä
5.           Tuleva kehitys
(119)   Valituksen tekijät mainitsivat
toimenpiteiden voimassaolon päättymistä koskevassa tarkastelupyynnössään, että jos
sähköautojen kysyntä EU:ssa tulevaisuudessa lisääntyy, kysyntä tuotantoketjun
alkupäässä kasvaa elektrolyyttisen mangaanioksidin osalta, jota pidetään 
litiummangaanioksidin (LMO) valmistuksessa useimmiten käytettävänä
raaka-aineena, joka puolestaan toimii useissa sähkökäyttöisissä ajoneuvoissa
käytettävien ladattavien litium-ioniakkujen (LIB) katodimateriaalina. Ne
väittivät, että jos Etelä-Afrikasta polkumyynnillä tulevasta tuonnista
aiheutunut vahinko toistuu, unionin elektrolyyttisen mangaanidioksidin
tuotannonala ei ehkä kykene vastaamaan tähän tulevaisuudessa mahdollisesti
esiintyvään uuden teknologian kysyntään.
(120)   Tutkimuksessa ei saatu selvää
näyttöä, joka olisi puoltanut tai ollut vastaan väitettä, jonka mukaan
sähköautojen tulevassa kehityksessä tapahtuvilla mahdollisilla muutoksilla
olisi merkittävä vaikutus elektrolyyttisen mangaanidioksidin tuotannonalaan ja
elektrolyyttisen mangaanidioksidin kysyntään. Tosiasia kuitenkin on, että
unionin tuotannonala testaa parhaillaan elektrolyyttisen mangaanidioksidin
käytettävyyttä litiummangaanioksidien valmistuksessa, kykenee hankkimaan tähän
jatkossa tarvittavan tietotaidon ja laitteiston ja on mukana useissa EU:n
rahoittamissa hankkeissa, jotka liittyvät litium-ioniparistojen tutkimukseen ja
kehitykseen. 
(121)   Päätelmistä ilmoittamisen
jälkeen eräät asianomaiset osapuolet mainitsivat tästä asiasta, mutta mitään
selvää näyttöä tarkasteltavana olevan tuotteen mahdollisesta vaikutuksesta
sähköautoalan tulevaan kehitykseen unionissa ja/tai muilla markkinoilla ei
tälläkään kertaa toimitettu.
6.           Unionin etua koskevat
päätelmät
(122)   Edellä esitetty näyttö huomioon
ottaen ei ole pakottavia syitä olla jatkamatta nykyisten
polkumyyntitoimenpiteiden soveltamista.
(123)   Tämän vuoksi tiettyjen
Etelä-Afrikasta peräisin olevien elektrolyyttisten mangaanidioksidien tuontiin
sovellettavien polkumyyntitoimenpiteiden voimassaoloa olisi jatkettava
perusasetuksen 11 artiklan 2 kohdan mukaisesti viiden vuoden ajan,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN ASETUKSEN:
1 artikla
1.           Otetaan käyttöön lopullinen
polkumyyntitulli, jota sovelletaan tuotaessa  Etelä-Afrikan tasavallasta
peräisin olevia elektrolyyttisiä mangaanidioksideja (eli elektrolyyttisellä
prosessilla valmistettuja mangaanidioksideja), joita ei ole lämpökäsitelty
elektrolyyttisen prosessin jälkeen ja jotka tällä hetkellä luokitellaan
CN-koodiin ex 2820 10 00 (TARIC-koodi 2820 10 00 10).
2.           Jäljempänä lueteltujen
yritysten valmistamien tuotteiden vapaasti unionin rajalla tullaamattomana
-nettohintaan sovellettava lopullinen polkumyyntitulli on seuraava:
 Yritys || Polkumyyntitulli || Taric-lisäkoodi 
 Delta E.M.D. (Pty) Ltd. || 17,1 % || A828 
 Kaikki muut yritykset || 17,1 % || A999 
3.           Jollei toisin säädetä,
sovelletaan tulleja koskevia voimassa olevia säännöksiä ja määräyksiä.
2 artikla
Tämä asetus tulee voimaan seuraavana päivänä
sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
Tämä asetus on kaikilta osiltaan
velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.
Tehty Brysselissä
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
[1]               EUVL L 343, 22.12.2009, s. 51.
[2]               EUVL L 69, 13.3.2008, s. 1.
[3]               EUVL C 180, 21.6.2012, s. 15.
[4]               EUVL C 72, 12.3.2013, s. 8.