CELEX: 52021PC0783
Language: da
Date: 2021-12-13
Title: Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om den holdning, der skal indtages på Den Europæiske Unions vegne i Det Blandede Udvalg, der er nedsat ved Euro-Middelhavs-interimsassocieringsaftalen om handel og samarbejde mellem Det Europæiske Fællesskab på den ene side og Den Palæstinensiske Befrielsesorganisation (PLO) til fordel for Vestbredden og Gazastribens Palæstinensiske Myndighed på den anden side, i forbindelse med forlængelsen af EU-PM-handlingsplanen

EUROPA-KOMMISSIONEN
            Bruxelles, den 13.12.2021
            COM(2021) 783 final
            2021/0412(NLE)
            
            Forslag til
            RÅDETS AFGØRELSE
            om den holdning, der skal indtages på Den Europæiske Unions vegne i Det Blandede Udvalg, der er nedsat ved Euro-Middelhavs-interimsassocieringsaftalen om handel og samarbejde mellem Det Europæiske Fællesskab på den ene side og Den Palæstinensiske Befrielsesorganisation (PLO) til fordel for Vestbredden og Gazastribens Palæstinensiske Myndighed på den anden side, i forbindelse med forlængelsen af EU-PM-handlingsplanen
            
               
         
         
            
               BEGRUNDELSE
            
            
               1.Forslagets genstand
            
            
               Dette forslag vedrører en afgørelse om fastlæggelse af den holdning, der skal indtages på Unionens vegne i Det Blandede Udvalg, der er nedsat ved Euro-Middelhavs-interimsassocieringsaftalen om handel og samarbejde mellem Det Europæiske Fællesskab på den ene side og Den Palæstinensiske Befrielsesorganisation (PLO) til fordel for Vestbredden og Gazastribens Palæstinensiske Myndighed på den anden side ("interimsassocieringsaftalen"), i forbindelse med den planlagte vedtagelse af en henstilling om forlængelse af handlingsplanen mellem Den Europæiske Union og Den Palæstinensiske Myndighed ("EU-PM-handlingsplanen").
            
            
               2.Baggrund for forslaget
            
            
               2.1.Interimsassocieringsaftalen
            
            
               Interimsassocieringsaftalen om handel og samarbejde mellem EU og Den Palæstinensiske Befrielsesorganisation (PLO) på vegne af Den Palæstinensiske Myndighed ("aftalen") fra 1997 udgør retsgrundlaget for de bilaterale forbindelser mellem EU og Den Palæstinensiske Myndighed ("PM"). Aftalen medfører toldfri adgang til EU-markederne for palæstinensiske industrivarer og udfasning af tolden på EU's eksport til Palæstina
                  1* i løbet af fem år. I henhold til artikel 1 tager aftalen sigte på: 
            
            
               –at skabe passende rammer for en udtømmende dialog og således gøre det muligt at udvikle nære politiske forbindelser mellem parterne
            
            
               –at skabe grundlaget for en gradvis liberalisering af handelen
            
            
               –at fremme udviklingen af afbalancerede økonomiske og sociale forbindelser mellem parterne gennem dialog og samarbejde
            
            
               –at bidrage til den sociale og økonomiske udvikling på Vestbredden og i Gazastriben
            
            
               –at anspore til regionalt samarbejde med henblik på at befæste fredelig sameksistens og økonomisk og social stabilitet
            
            
               –at fremme samarbejdet på andre områder af gensidig interesse.
            
            
               Aftalen trådte i kraft den 1. juli 1997.
            
            
               2.2.Det Blandede Udvalg 
            
            
               Det Blandede Udvalg er nedsat ved interimsassocieringsaftalens artikel 63. Det har beføjelse til at træffe afgørelser i de i aftalen omhandlede tilfælde samt i andre tilfælde, hvor det er nødvendigt for at nå de mål, der er fastsat i aftalen. Afgørelserne er bindende for parterne. Formandshvervet i Det Blandede Udvalg udøves på skift af EU og Den Palæstinensiske Myndighed i overensstemmelse med de bestemmelser, der fastsættes i forretningsordenen og træder sammen mindst en gang om året, og når omstændighederne kræver det på formandens initiativ.
            
            
               2.3.Den retsakt, der skal vedtages af Det Blandede Udvalg 
            
            
               Det Blandede Udvalg skal vedtage en henstilling vedrørende forlængelse af EU-PM-handlingsplanen ("den påtænkte retsakt"). I overensstemmelse med artikel 10 i Det Blandede Udvalgs forretningsorden vil henstillingen blive vedtaget ved skriftlig procedure.
            
            
               Formålet med den påtænkte retsakt er at forlænge gyldighedsperioden for EU-PM-handlingsplanen med tre år for at sikre fortsættelsen af samarbejdet mellem de to parter. Den påtænkte retsakt får bindende virkning for parterne i henhold til interimsassocieringsaftalens artikel 63, hvori det fastsættes, at Det Blandede Udvalg kan træffe afgørelser og fremsætte passende henstillinger.
            
            
               3.Den holdning, der skal indtages på Unionens vegne
            
         
         
            
               Den holdning, der skal indtages af Den Europæiske Union i Det Blandede Udvalg, der er nedsat ved interimsassocieringsaftalen, om vedtagelse af en henstilling om den treårige forlængelse af EU-PM-handlingsplanen, er baseret på teksten til den henstilling, der er knyttet som bilag til nærværende afgørelse. 
            
            
               Begge parter har gentagne gange bekræftet værdien og styrken af forbindelserne mellem Den Europæiske Union og PM samt deres fulde tilslutning til den fortsatte udvikling af disse inden for alle områder af gensidig interesse. 
            
            
               Forlængelsen af handlingsplanen er således i parternes interesse.
            
            
               4.Retsgrundlag
            
            
               4.1.Proceduremæssigt retsgrundlag
            
            
               4.1.1.Principper
            
            
               I henhold til artikel 218, stk. 9, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF) vedtager Rådet afgørelser om "fastlæggelse af, hvilke holdninger der skal indtages på Unionens vegne i et organ nedsat ved en aftale, når dette organ skal vedtage retsakter, der har retsvirkninger, bortset fra retsakter, der supplerer eller ændrer den institutionelle ramme for aftalen".
            
            
               Begrebet "retsakter, der har retsvirkninger" omfatter retsakter, der har retsvirkninger i medfør af de folkeretlige regler, der gælder for det pågældende organ. Det omfatter også instrumenter, der ikke har bindende virkning i henhold til folkeretten, men som "vil kunne få afgørende indflydelse på indholdet af de regler, der vedtages af EU-lovgiver"
                  2
               .
            
            
               4.1.2.Princippernes anvendelse på det foreliggende tilfælde
            
            
               Det Blandede Udvalg er et organ, der er nedsat ved en aftale, nemlig interimsassocieringsaftalen.
            
            
               Den retsakt, som Det Blandede Udvalg skal vedtage, er en retsakt, der har retsvirkninger.
            
            
               Den påtænkte retsakt har retsvirkninger, fordi den vil forlænge den nuværende EU-PM-handlingsplan med tre år. 
            
            
               Den påtænkte retsakt supplerer eller ændrer ikke den institutionelle ramme for aftalen.
            
            
               Det proceduremæssige retsgrundlag for den foreslåede afgørelse er derfor artikel 218, stk. 9, i TEUF.
            
            
               4.2.Materielt retsgrundlag
            
            
               4.2.1.Principper
            
            
               Det materielle retsgrundlag for en afgørelse i henhold til artikel 218, stk. 9, i TEUF afhænger hovedsagelig af formålet med og indholdet af den påtænkte retsakt, hvortil der skal indtages en holdning på Unionens vegne. Hvis den påtænkte retsakt har et dobbelt formål eller består af to elementer, og det ene af disse formål eller elementer kan bestemmes som det primære, mens det andet kun er sekundært, skal den afgørelse, der vedtages i henhold til artikel 218, stk. 9, i TEUF, have et enkelt materielt retsgrundlag, nemlig det, der kræves af det primære eller fremherskende formål eller element.
            
            
               4.2.2.Princippernes anvendelse på det foreliggende tilfælde
            
            
               Den påtænkte retsakts primære formål og indhold vedrører samarbejde med et tredjeland inden for rammerne af en interimsassocieringsaftale vedtaget på grundlag af artikel 207 og 209 i TEUF og den europæiske naboskabspolitik.
            
            
               Det materielle retsgrundlag for den foreslåede afgørelse er derfor artikel 207 og 209 i TEUF. 
            
         
         
            
               4.3.Konklusion
            
            
               Retsgrundlaget for den foreslåede afgørelse bør være artikel 207 og 209 sammenholdt med artikel 218, stk. 9, i TEUF.
            
            
               5.Offentliggørelse af den påtænkte retsakt
            
            
               Da Det Blandede Udvalgs retsakt vil ændre varigheden af EU-PM-handlingsplanen, bør den offentliggøres i Den Europæiske Unions Tidende efter vedtagelsen i overensstemmelse med forretningsordenen for Det Blandede Udvalg EU-PM.
            
            
               2021/0412 (NLE)
            
            
               Forslag til
            
            
               RÅDETS AFGØRELSE
            
            
               om den holdning, der skal indtages på Den Europæiske Unions vegne i Det Blandede Udvalg, der er nedsat ved Euro-Middelhavs-interimsassocieringsaftalen om handel og samarbejde mellem Det Europæiske Fællesskab på den ene side og Den Palæstinensiske Befrielsesorganisation (PLO) til fordel for Vestbredden og Gazastribens Palæstinensiske Myndighed på den anden side, i forbindelse med forlængelsen af EU-PM-handlingsplanen
            
            
               RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
            
            
               under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 207 og 209 sammenholdt med artikel 218, stk. 9,
            
            
               under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen, og
            
            
               ud fra følgende betragtninger:
            
            
               (1)Euro-Middelhavs-interimsassocieringsaftalen om handel og samarbejde mellem Det Europæiske Fællesskab på den ene side og Den Palæstinensiske Befrielsesorganisation (PLO) til fordel for Vestbredden og Gazastribens Palæstinensiske Myndighed på den anden side ("aftalen") blev indgået af Unionen ved Rådets afgørelse den 24. februar 1997 og trådte i kraft den 1. juli 1997.
            
            
               (2)Parterne er enige om, at den nuværende handlingsplan fortsat afspejler det privilegerede partnerskab mellem Den Europæiske Union ("EU") og Den Palæstinensiske Myndighed ("PM") og støtter gennemførelsen af Euro-Middelhavs-interimsassocieringsaftalen.
            
            
               (3)I henhold til aftalens artikel 63 kan Det Blandede Udvalg træffe afgørelser og fremsætte passende henstillinger.
            
            
               (4)Det Blandede Udvalg skal vedtage henstillingen om forlængelse af EU-PM-handlingsplanen med tre år ved skriftlig procedure.
            
            
               (5)Den holdning, der skal indtages på Unionens vegne i Det Blandede Udvalg, bør fastlægges, da henstillingen får bindende virkning for Unionen.
            
            
               (6)Forlængelsen af handlingsplanen med tre år vil give parterne fuld mulighed for at videreføre deres samarbejde i de kommende år, herunder ved eventuel forhandling af partnerskabsprioriteter —
            
            
               VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
            
            
               Artikel 1
            
         
         
            
               Den holdning, der skal indtages på Unionens vegne i Det Blandede Udvalg, der er nedsat ved Euro-Middelhavs-interimsassocieringsaftalen om handel og samarbejde mellem Det Europæiske Fællesskab på den ene side og Den Palæstinensiske Befrielsesorganisation (PLO) til fordel for Vestbredden og Gazastribens Palæstinensiske Myndighed på den anden side, i forbindelse med forlængelsen af EU-PM-handlingsplanen baseres på det udkast til Det Blandede Udvalgs henstilling, der er knyttet til nærværende afgørelse.
            
            
               Artikel 2
            
            
               Denne afgørelse er rettet til Kommissionen. og den højtstående repræsentant.
            
            
               Udfærdiget i Bruxelles, den […].
            
            
               
                     På Rådets vegne
                        
                  
               
                     Formand
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  * 
                        Denne betegnelse må ikke udlægges som en anerkendelse af en palæstinensisk stat og berører ikke de enkelte medlemsstaters holdninger til dette spørgsmål.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Domstolens dom af 7. oktober 2014, Tyskland mod Rådet, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, præmis 61-64. 
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROPA-KOMMISSIONEN
            Bruxelles, den 13.12.2021
            COM(2021) 783 final
            
            BILAG
            til
            Forslag til RÅDETS AFGØRELSE
            om den holdning, der skal indtages på Den Europæiske Unions vegne i Det Blandede Udvalg, der er nedsat ved Euro-Middelhavs-interimsassocieringsaftalen om handel og samarbejde mellem Det Europæiske Fællesskab på den ene side og Den Palæstinensiske Befrielsesorganisation (PLO) til fordel for Vestbredden og Gazastribens Palæstinensiske Myndighed på den anden side, i forbindelse med forlængelsen af EU-PM-handlingsplanen
            
               
         
         
            
               BILAG 
            
            
               HENSTILLING Nr. xxx VEDTAGET AF DET BLANDEDE UDVALG EU-PLO om godkendelse af forlængelsen af EU-PM-handlingsplanen [XXX 2021]
            
            
            
               DET BLANDEDE UDVALG EU-PLO HAR — 
            
            
               under henvisning til Euro-Middelhavs-interimsassocieringsaftalen om handel og samarbejde mellem Det Europæiske Fællesskab på den ene side og Den Palæstinensiske Befrielsesorganisation (PLO) til fordel for Vestbredden og Gazastribens Palæstinensiske Myndighed på den anden side ("interimsassocieringsaftalen"), og 
            
            
               ud fra følgende betragtninger:
            
            
               (1)Euro-Middelhavs-interimsassocieringsaftalen om handel og samarbejde mellem Det Europæiske Fællesskab på den ene side og Den Palæstinensiske Befrielsesorganisation (PLO) til fordel for Vestbredden og Gazastribens Palæstinensiske Myndighed på den anden side ("interimsassocieringsaftalen") blev undertegnet den 24. februar 1997 og trådte i kraft den 1. juli 1997.
            
            
               (2)I henhold til interimsassocieringsaftalens artikel 63 kan Det Blandede Udvalg træffe afgørelser og fremsætte passende henstillinger.
            
            
               (3)Artikel 10 i forretningsordenen for Det Blandede Udvalg åbner mulighed for mellem møder at træffe afgørelser og henstillinger ved skriftlig procedure, hvis begge parter er enige herom.
            
            
               (4)Forlængelsen af EU-PM-handlingsplanen med tre år vil give parterne mulighed for at videreføre deres samarbejde i de kommende år, herunder gennem en eventuel forhandling af partnerskabets prioriteter —
            
            
               VEDTAGET DENNE HENSTILLING:
            
            
               Artikel 1
            
            
               Det Blandede Udvalg henstiller ved skriftlig procedure til, at EU-PM-handlingsplanen forlænges med tre år fra dagen for vedtagelsen af forlængelsen.
            
            
            
               Artikel 2
            
            
               Denne henstilling får virkning på dagen for vedtagelsen. 
            
            
               Udfærdiget i xx, [xxxxx 2021].
            
            
            
         
         
            
            
               På Det Blandede Udvalg EU-PLO's vegne
            
            
               Formand
            
            
               ***