CELEX: 52014DC0424
Language: sv
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Rekommendation till RÅDETS REKOMMENDATION om Rumäniens nationella reformprogram 2014, med avgivande av rådets yttrande om Rumäniens konvergensprogram 2014_x000b_

|
			
		
		
		52014DC0424
		
			Rekommendation till RÅDETS REKOMMENDATION om Rumäniens nationella reformprogram 2014,_x000b__x000b_med avgivande av rådets yttrande om Rumäniens konvergensprogram 2014_x000b_ /* COM/2014/0424 final - 2014/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
 
Rekommendation till
RÅDETS REKOMMENDATION
om Rumäniens nationella reformprogram 2014,
med avgivande av rådets yttrande om Rumäniens konvergensprogram 2014

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT
DENNA REKOMMENDATION
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artiklarna 121.2 och 148.4,
med beaktande av rådets förordning (EG) nr
1466/97 av den 7 juli 1997 om förstärkning av övervakningen av de offentliga
finanserna samt övervakningen och samordningen av den ekonomiska politiken[1], särskilt artikel 9.2,
med beaktande av Europeiska kommissionens
rekommendation[2],
med beaktande av Europaparlamentets
resolutioner[3],
med beaktande av Europeiska rådets slutsatser,
med beaktande av sysselsättningskommitténs
yttrande,
med beaktande av ekonomiska och finansiella
kommitténs yttrande,
med beaktande av yttrandet från kommittén för
socialt skydd,
med beaktande av yttrandet från kommittén för
ekonomisk politik,
av följande skäl:
(1)                   
Den 26 mars 2010 antog Europeiska rådet
kommissionens förslag till en ny strategi för tillväxt och sysselsättning,
Europa 2020, som bygger på en ökad samordning av den ekonomiska politiken med
inriktning på ett antal nyckelområden där åtgärder behövs för att stärka
förutsättningarna för hållbar tillväxt och konkurrenskraft i EU.
(2)                   
Den 13 juli 2010 antog rådet på grundval av
kommissionens förslag en rekommendation om de allmänna riktlinjerna för
medlemsstaternas och unionens ekonomiska politik (2010–2014) och den 21 oktober
2010 ett beslut om riktlinjer för medlemsstaternas sysselsättningspolitik,
vilka tillsammans utgör de så kallade integrerade riktlinjerna. Medlemsstaterna
uppmanades att beakta de integrerade riktlinjerna i sin nationella ekonomiska
politik och sysselsättningspolitik.
(3)                   
Den 29 juni 2012 beslutade stats- och
regeringscheferna om en tillväxt- och sysselsättningspakt, som ger ett
enhetligt ramverk för insatser på nationell nivå, EU-nivå och euroområdesnivå
med hjälp av alla tänkbara medel, instrument och politiska åtgärder. De
beslutade om insatser som ska utföras på medlemsstatsnivå och uttryckte i
synnerhet sitt helhjärtade åtagande att uppnå målen i Europa 2020-strategin och
genomföra de landsspecifika rekommendationerna.
(4)                   
Den 9 juli 2013 antog rådet en rekommendation om
Rumäniens nationella reformprogram 2013 och avgav ett yttrande om Rumäniens
konvergensprogram 2012–2016.
(5)                   
Den 13 november 2013 antog kommissionen den årliga
tillväxtöversikten[4],
som markerar inledningen av 2014 års europeiska planeringstermin för samordning
av den ekonomiska politiken. Samma dag antog kommissionen rapporten om
varningsmekanismen[5],
baserad på förordning (EU) nr 1176/2011.
(6)                   
Den 20 december 2013 godkände Europeiska rådet
prioriteringarna för att säkerställa finansiell stabilitet, budgetkonsolidering
och åtgärder för att främja tillväxt. Europeiska rådet betonade behovet av att
eftersträva differentierad och tillväxtvänlig budgetkonsolidering, återställa
en normal utlåning till ekonomin, främja tillväxt och konkurrenskraft, bekämpa
arbetslöshet och krisens sociala följdverkningar samt modernisera den
offentliga förvaltningen.
(7)                   
Den 6 maj 2014 lade Rumänien fram sitt
nationella reformprogram 2014 och den 5 maj 2014 sitt konvergensprogram
2014. I syfte att beakta deras inbördes samband har de båda programmen bedömts
samtidigt.
(8)                   
Den 22 oktober 2013 antog rådet beslut 2013/531/EU
om medelfristigt finansiellt stöd till Rumänien på upp till 2 miljarder
euro fram till september 2015. Förebyggande medelfristigt finansiellt stöd till
Rumänien inom ramen för systemet för stöd till betalningsbalansen i
medlemsstater utanför euroområdet ansågs lämpligt med tanke på instabila
kapitalflöden som framför allt påverkar tillväxtmarknader, risker i det
makroekonomiska scenariot och kvarstående brister inom banksektorn. Även om
Rumänien under rådande marknadsförhållanden inte har för avsikt att begära
utbetalning av någon delbetalning, förväntas det förebyggande stödet bidra till
att konsolidera makroekonomisk, finanspolitisk och finansiell stabilitet och
stärka den rumänska ekonomins motståndskraft och tillväxtpotential i och med
att man att fullföljer strukturreformerna. Samförståndsavtalet av den
6 november 2013 och tilläggen till detta avtal, där villkoren för EU:s
förebyggande stöd fastställs, kompletterar och stöder den europeiska
planeringsterminens landsspecifika rekommendationer.  Utbetalningen av EU:s
förebyggande stöd kommer att vara avhängigt genomförandet av ett omfattande
ekonomiskt-politiskt program som framför allt är inriktat på strukturella
reformer, bland annat de landsspecifika rekommendationer som rör den
administrativa kapaciteten, reformerna av produktmarknaden, företagsklimatet,
arbetsmarknaderna, pensionerna, de statsägda företagen och hälso- och
sjukvården. Denna agenda befriar inte den rumänska regeringen från skyldigheten
att till fullo genomföra alla landsspecifika rekommendationer. När prioriterade
beslut fattas bör den politiska prioriteringen och samordningen för att
genomföra samförståndsavtalet och de landsspecifika rekommendationerna vara
överensstämmande.
(9)                   
Målet med den finanspolitiska strategin i
konvergensprogrammet 2014 är att uppfylla, och även i fortsättningen hålla fast
vid, det medelfristiga budgetmålet om ett strukturellt underskott på 1 %
av BNP 2015, vilket är förenligt med kravet i stabilitets- och tillväxtpakten.
År 2014 utnyttjar Rumänien möjligheten att tillfälligt avvika från anpassningen
till det medelfristiga budgetmålet för samfinansierade projekt. Rumänien måste
kompensera för avvikelsen nästa år. Enligt programmet kommer det (omräknade)
strukturella saldot att stabiliseras 2014 och förbättras med 0,8 % av BNP
2015. Utgifterna förväntas öka i en takt som är förenlig med utgiftsriktmärket
både 2014 och 2015. Underskottskvoten förväntas uppgå till 40 % 2015 och
minska 2016–2017. Den finanspolitiska strategin i programmet ligger i stort i
linje med kraven i stabilitets- och tillväxtpakten. Det makroekonomiska
scenario som ligger till grund för budgetprognoserna är rimligt. Det
överensstämmer i stora drag med kommissionens vårprognos 2014. Den uppskattade
potentiella BNP som ligger till grund för konvergensprogrammet är dock något
högre, framför allt till följd av förbättrade utsikter på arbetsmarknaden.
Utgiftskontrollen och lägre skatteuppbörd än planerat utgör nedåtrisker i 2014
års budgetplaner. Dessutom har de åtgärder som ligger till grund för den
föreslagna finanspolitiska vägen för 2015 och framåt ännu inte specificerats.
Trots en smärre avvikelse i det strukturella saldot 2014 uppfyller Rumänien,
enligt kommissionens prognos, kraven i stabilitets- och tillväxtpakten 2014.
Den tillfälliga tillåtna avvikelsen för samfinansierade projekt har beaktats i
detta fall. För 2015 finns det en risk för en betydande avvikelse från den
nödvändiga strukturella anpassningen, med beaktande av den tillfälliga tillåtna
avvikelsen för samfinansierade projekt. Dessutom förväntas Rumänien avvika från
utgiftsriktmärket 2015. På grundval av sin bedömning av programmet och
kommissionens prognos, i enlighet med rådets förordning (EG) nr 1466/97, anser
rådet att programmet innebär en risk för en betydande avvikelse från kraven i
den preventiva aspekten 2014.
(10)               
De största problemen är fortfarande
skattebedrägerier och skatteundandragande (också över gränserna) när det gäller
moms, punktskatter, socialavgifter och inkomstbeskattningen. De konkreta
framstegen för att bekämpa odeklarerat arbete är få. Skattelagstiftningen
respekteras inte eftersom realistiska och bindande genomförandeåtgärder saknas
och alltför litet har satsats på förbyggande åtgärder. En reform pågår för att
öka skatteförvaltningens effektivitet. Det gränsöverskridande administrativa
samarbetet, särskilt på momsområdet, är otillfredsställande. Skattekilen för
låg- och medelinkomsttagare är fortfarande hög, och uppmuntrar till odeklarerat
arbete och deklaration av lägre faktiska inkomster. Vissa framsteg har gjorts
på miljöskatteområdet. Fordonsbeskattningen förbättrades och punktskatterna på
bränsle ökade och indexeras nu automatiskt. Den långsiktiga hållbarheten utgör
en risk i Rumänien, framför allt till följd av kostnaderna för åldrandet. Det
finns tvivel på pensionssystemets hållbarhet och tillräcklighet på grund av den
låga andelen förvärvsaktiva avgiftsbetalare jämfört med den andel personer som
uppbär pension. Rumänien har vidtagit åtgärder för att införa samma pensionsålder
för kvinnor och män från och med 2035.
(11)               
Ineffektiv användning av resurserna och dålig
förvaltning ökar risken för att budgeten inte kommer att vara hållbar inom
hälso- och sjukvården. Det omfattande bruket med svarta betalningar inom den
offentliga hälso- och sjukvården gör att vården inte är vare sig effektiv, av
hög kvalitet eller tillgänglig för alla. Reformer för att förbättra
effektiviteten inom hälso- och sjukvården och en hållbar finansiering av den
har inletts, men fortsatta ansträngningar krävs. Vissa åtgärder har försenats,
får inte tillräckligt med medel och blir lidande av tjänsternas låga kapacitet.
Man skulle kunna öka kostnadseffektiviteten genom att minska den överdrivna
användningen av sjukhusvård och stärka primärvårds- och remitteringssystemen.
Ytterligare reformer av hälso- och sjukvården har inletts. Reformerna syftar
till att förbättra folkhälsan genom bland annat främjande av hälso- och
sjukvård av hög kvalitet för alla.
(12)               
De största utmaningarna på den rumänska
arbetsmarknaden är den stora andelen icke-förvärvsarbetande, ett otillräckligt
utnyttjande av arbetskraftspotentialen och arbetskraftens bristande kvalitet
och produktivitet. Kvaliteten på den offentliga arbetsförmedlingen och
omskolningen är fortfarande låg, trots vissa småskaliga åtgärder. Begränsade
resurser inom den offentliga arbetsförmedlingen och avsaknaden av
resultatbedömning gör att arbetssökande inte kan få individuellt anpassade
tjänster och försvårar arbetsförmedlingen och integreringen av en aktiv och
passiv arbetsmarknadspolitik. I Rumänien är andelen unga som varken arbetar
eller studerar hög och fortsätter att stiga (17,3 % 2013). Den nationella
strategin för ett aktivt åldrande för att öka sysselsättningen bland de äldre
har försenats och kommer enligt de nuvarande planerna att införas i slutet av
2014.
(13)               
För arbetsmarknadens partner finns det inga klara
riktlinjer för hur man ska fastställa minimilöner på ett sätt som stöder
sysselsättningen och konkurrenskraften och samtidigt säkerställer
arbetsinkomsten på ett hållbart sätt.
(14)               
Utbildningsreformen från 2011, som gick ut på att
införa en långsiktig plan för att förbättra kvaliteten på utbildningen på alla
nivåer, har ännu inte kommit igång riktigt på grund av brist på ekonomiska
resurser och personal. Eftersom yrkesutbildningen har minskat kraftigt under de
senaste tjugo åren har flera reformer och pilotprojekt inletts under de senaste
åren. Tillgången på yrkesutbildning, utbildningens relevans för arbetsmarknaden
och näringslivets deltagande i arbetsplatsutbildning och praktik är fortfarande
låg. Stora kompetensglapp kvarstår bland unga med universitets- eller
högskoleexamen. Kontakterna mellan näringslivet och universiteten och
högskolorna är dåliga. Till följd av detta är arbetslösheten hög, och många
akademiskt utbildade har arbeten som inte motsvarar utbildningen eller som är
mindre kvalificerade. Deltagandet i livslångt lärande är fortsatt ett av de
lägsta i EU. Andelen ungdomar med enbart grundskoleutbildning är fortsatt en av
de högsta i EU och för närvarande ännu högre än före 2010. Andelen romer är
särskilt hög. Kvinnornas sysselsättning bromsas av att det knappast finns någon
god barnomsorg till rimlig kostnad och att tillgången till den är begränsad,
särskilt för barn i åldern 0–3 år.
(15)               
Att minska fattigdomen är fortfarande en stor
utmaning. Trots att sysselsättningen varit relativ stabil har hushållens
bruttoinkomster minskat och inkomstskillnaderna ökat. Familjer med barn är
särskilt utsatta. Endast begränsade framsteg har gjorts för att påskynda
övergången från institutionell till alternativ omsorg för föräldralösa barn.
Många personer med funktionsnedsättning vårdas fortfarande på stora
vårdinrättningar, och samhällstjänsterna för dessa personer är ännu inte
tillräckligt utvecklade. Det låga utnyttjandet av sociala förmåner och deras
begränsade omfattning och tillräcklighet är fortsatt en utmaning när det gäller
de sociala förmånernas effektivitet att minska fattigdomen. Den minimilön som
slår samman tre befintliga sociala förmåner (garanterad minimilön, familjetillägg
och uppvärmningsbidrag) och som planerades för 2015 har ännu inte införts. Den
nationella integrationsstrategin för romer började genomföras 2012, men de
ekonomiska resurserna för genomförandet av de viktigaste handlingsplanerna var
otillräckliga och resultatet magert. Översynen av strategin och genomförandet
av de reviderade handlingsplanerna har försenats. 
(16)               
Den offentliga förvaltningens bristfälliga förmåga
att utveckla och genomföra politiska åtgärder är fortsatt en viktig utmaning
för Rumänien och utgör ett hinder för landets utveckling, företagsklimatet och
offentliga investeringar och även för tillhandahållandet av offentliga tjänster
av en tillräckligt hög kvalitet. De strukturella orsakerna till den låga
administrativa kapaciteten analyserades 2013. På grundval av analyserna håller
en strategi för en bättre offentlig förvaltning 2014–2020 som bäst på att
utarbetas och förväntas vara klar i mitten på 2014. 
(17)               
Trots att viktiga framsteg gjorts är
utnyttjandegraden av EU-medel fortfarande en av de lägsta i EU. Förvaltningen,
kontrollsystemen och upphandlingsförfarandena som fortfarande är bristfälliga
kan ha en negativ inverkan på förberedelserna och genomförandet av kommande
program.  Lagstiftningen om offentlig upphandling är instabil och inkonsekvent.
Det institutionella upplägget med flera aktörer och ofta överlappande
ansvarsområden gör att bristerna kvarstår och att de upphandlande myndigheterna
inte får den vägledning de behöver. Korruption och intressekonflikter är
fortsatt ett problem för upphandlande myndigheter. Ett system med
förhandskontroller av intressekonflikter inom den offentliga upphandlingen
förväntas bli infört senast i slutet av 2014. 
(18)               
Bristfällig lagstiftning och brist på insyn och
förutsägbarhet i regelverket utgör ett hinder för näringslivet och invånarna.
Förfarandena för att få el och byggnadslov eller betala skatter är fortfarande
komplicerade. Oklara markägoförhållanden är ytterligare en utmaning för det
rumänska näringslivet: mindre än 50 % av alla fastigheter finns registrerade
i fastighetsregistret, och endast omkring 15 % av fastigheterna har
granskats och registrerats digitalt. Rumänien har gjort vissa framsteg för att
förbättra rättssystemets kvalitet, oberoende och effektivitet och för att
bekämpa korruption, men denna fråga är fortsatt ett problem för företag som
behöver en effektiv tvistlösningsmekanism. På politisk och administrativ nivå
finns det fortfarande en stark ovilja mot att ta itu med dataskyddsfrågor och
korruptionsbekämpning. 
(19)               
Prisregleringen på elmarknaden för industriella
användare avslutades 2013, och utfasningen av regleringen av naturgas- och
elpriser pågår. Effektiviteten hos och insynen i förvaltningen av de statsägda
företagen inom dessa sektorer är en stor utmaning. Avregleringen av
energipriserna förväntas sporra till förbättrad energieffektivitet, även om
konkreta åtgärder och resursåtaganden krävs för att ytterligare förbättra
energieffektiviteten inom hushållen, fjärrvärmen, industrin och stadstrafiken.
Rumäniens el- och naturgasmarknader har ännu inte fullt ut integrerats i EU:s
marknader. Betydande hinder kvarstår för genomförandet av gränsöverskridande
ledningar för naturgas som skulle bidra till att göra utbudet mer
diversifierat.
(20)               
Den underutvecklade grundläggande
transportinfrastrukturen är en flaskhals för tillväxt i Rumänien. Det kraftigt
ökande antalet fordon och den dåliga väginfrastrukturen utgör ett hinder för
näringslivet och ekonomin. Bristerna i underhållet av järnvägsnätet påverkar
säkerheten och tillförlitligheten. Godstrafiken på de inre vattenvägarna,
framför allt på Donau, kunde utnyttjas i mycket större utsträckning.
Ineffektiviteten och avsaknaden av insyn i de statsägda företagen inom
transportsektorn gör att nätverksinfrastrukturerna inte kan utvecklas. 
(21)               
Kommissionen har inom ramen för den europeiska
planeringsterminen gjort en omfattande analys av Rumäniens ekonomiska politik.
Den har bedömt stabilitetsprogrammet och det nationella reformprogrammet.
Kommissionen har beaktat inte bara programmens relevans för hållbarheten i finanspolitiken
och den socioekonomiska politiken i Rumänien utan också i vilken utsträckning
EU:s regler och riktlinjer har iakttagits, mot bakgrund av behovet att stärka
den övergripande ekonomiska styrningen i Europeiska unionen genom att framtida
nationella beslut fattas med beaktande av synpunkter på EU-nivå. Kommissionens
rekommendationer inom ramen för den europeiska
planeringsterminen återspeglas i rekommendationerna 1–8 nedan.
(22)               
Mot bakgrund av denna bedömning har rådet granskat
Rumäniens konvergensprogram, och dess yttrande[6]
återspeglas särskilt i rekommendation 2 nedan.
HÄRIGENOM REKOMMENDERAS Rumänien att
vidta följande åtgärder under perioden 2014–2015:
1.           Införa
EU:s/IMF:s program för ekonomiskt stöd för att till fullo tillämpa de politiska
villkoren i samförståndsavtalet av den 6 november 2013 samt tilläggen till
detta avtal som kompletterar och stöder genomförandet av dessa landsspecifika
rekommendationer.
2.           Genomföra den finanspolitiska
strategin för 2014, avsevärt öka de finanspolitiska insatserna för att nå och
även i framtiden hålla fast vid det medelfristiga budgetmålet 2015 i enlighet
med åtagandena i betalningsbalansprogrammet och 2014 års konvergensprogram,
särskilt genom att fastställa de underliggande åtgärderna. Effektivisera
skatteuppbörden genom att fortsätta med att genomföra den omfattande strategin
för efterlevnad av skattelagstiftningen och öka insatserna för att minska
momsbedrägerierna. Bekämpa odeklarerat arbete. Minska skattebördan för låg- och
medelinkomsttagare på ett budgetneutralt sätt. Slutföra den pensionsreform som
inleddes 2010 genom att införa samma pensionsålder för kvinnor och män.
3.           Påskynda reformerna av hälso-
och sjukvården för att öka dess effektivitet, kvalitet och tillgänglighet,
bland annat för utsatta personer samt avlägsna och isolerade samhällen. Öka
insatserna för att bekämpa svarta betalningar, bl.a. genom ändamålsenliga
förvaltnings- och kontrollsystem. 
4.           Stärka aktiva
arbetsmarknadsåtgärder och arbetsförmedlingens kapacitet. Ägna särskild
uppmärksamhet åt att aktivera oregistrerade unga. Öka insatserna för att främja
äldre arbetstagares anställbarhet. I samråd med arbetsmarknadens parter
utarbeta klara riktlinjer för ett transparent fastställande av minimilönen med
hänsyn till förhållandena inom näringslivet och på marknaden. 
5.           Förbättra kvaliteten på och
tillgången till yrkesutbildning, praktik, högre utbildning och livslångt
lärande och anpassa dessa till arbetsmarknadens behov. Garantera bättre
tillgång till förskoleverksamhet och barnomsorg. 
6.           Förbättra de sociala
transfereringarnas effektivitet, särskilt för barn, och fortsätta reformen av
det sociala biståndet, genom att stärka dess samband med aktiveringsåtgärder, i
syfte att lindra fattigdomen. Påskynda insatserna för att genomföra de planerade
åtgärderna för att främja integrationen av romer på arbetsmarknaden, öka
elevnärvaron och minska andelen elever med enbart grundskoleutbildning genom
partnerskap och effektiv övervakning. 
7.           Påskynda insatserna för att
förbättra den offentliga förvaltningens kapacitet, särskilt genom att förbättra
effektiviteten, förvaltningen av personalresurserna, beslutsverktygen och
samordningen inom och mellan olika förvaltningsnivåer och genom att öka
insynen, dataskyddet och ansvarsskyldigheten. Öka utnyttjandet av EU-fonderna,
stärka förvaltnings- och kontrollsystemen, förbättra förmågan till strategisk
planering, bl.a. planeringen av den fleråriga budgeten. Åtgärda brister i den
offentliga upphandlingen. Fortsätta förbättra och effektivisera rättsväsendet,
bekämpa korruption på alla nivåer, och garantera ett effektivt verkställande av
domstolsbeslut. 
8.           Främja konkurrens och
effektivitet inom energi- och transportsektorn. Påskynda reformen av
företagsstyrningen av statsägda företag inom energi- och transportsektorn och
öka deras effektivitet. Förbättra och samordna de politiska riktlinjerna för
energieffektivitet. Prioritera förbättrandet av den gränsöverskridande
integrationen av energinät och möjligheterna till en omvänd gastransport. 
Utfärdad i Bryssel den
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande
[1]               EGT L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               COM(2014) 424 final.
[3]               P7_TA(2014)0128 och
P7_TA(2014)0129.
[4]               COM(2013) 800 final.
[5]               COM(2013) 790 final.
[6]               Enligt artikel 9.2 i rådets förordning (EG) nr 1466/97.