CELEX: 52014PC0616
Language: nl
Date: 2014-10-03
Title: Voorstel voor een BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD betreffende de beschikbaarstelling van middelen uit het Europees fonds voor aanpassing aan de globalisering overeenkomstig punt 13 van het Interinstitutioneel Akkoord van 2 december 2013 tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie betreffende de begrotingsdiscipline, de samenwerking in begrotingszaken en een goed financieel beheer (aanvraag EGF/2014/007 IE/Andersen Ireland)

|
			
		
		
		52014PC0616
		
			Voorstel voor een BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD betreffende de beschikbaarstelling van middelen uit het Europees fonds voor aanpassing aan de globalisering overeenkomstig punt 13 van het Interinstitutioneel Akkoord van 2 december 2013 tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie betreffende de begrotingsdiscipline, de samenwerking in begrotingszaken en een goed financieel beheer (aanvraag EGF/2014/007 IE/Andersen Ireland) /* COM/2014/0616 final - 2014/ () */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
1.           De regels die van toepassing
zijn op de financiële bijdragen uit het Europees fonds voor aanpassing aan de
globalisering (EFG) zijn vastgesteld in Verordening (EU) nr. 1309/2013 van het
Europees Parlement en de Raad van 17 december 2013 betreffende het Europees
fonds voor aanpassing aan de globalisering (2014-2020) en tot intrekking van
Verordening (EG) nr. 1927/2006[1]
("de EFG-verordening"). 
2.           De Ierse autoriteiten hebben
aanvraag EGF/2014/007 IE/Andersen Ireland ingediend voor een financiële
bijdrage van het EFG naar aanleiding van ontslagen bij Andersen Ireland Limited
in Ierland.
3.           Na de aanvraag te hebben
beoordeeld, heeft de Commissie overeenkomstig alle toepasselijke bepalingen van
de EFG-verordening geconcludeerd dat aan de voorwaarden voor het toekennen van
een financiële bijdrage uit het EFG is voldaan. 
SAMENVATTING VAN DE AANVRAAG
 EGF-aanvraag || EGF/2014/007 IE/Andersen Ireland 
 Lidstaat || Ierland 
 Betroffen regio('s) (NUTS II) || Southern and Eastern (IE02) 
 Datum van de indiening van de aanvraag || 16.5.2014 
 Datum van de bevestiging van de ontvangst van de aanvraag || 30.5.2014 
 Datum van het verzoek om aanvullende informatie || 30.5.2014 
 Uiterste termijn voor het verstrekken van de aanvullende informatie || 11.7.2014 
 Uiterste termijn voor de voltooiing van de beoordeling || 3.10.2014 
 Criterium voor steunverlening || Artikel 4, lid 2, onder a), van de EFG-verordening 
 Primaire onderneming || Andersen Ireland Limited 
 Economische sector(en) (NACE Rev. 2-afdeling)[2] || Afdeling 32 ("Bewerken van edelstenen en vervaardiging van sieraden en dergelijke artikelen") 
 Aantal dochterondernemingen, leveranciers en downstreamproducenten || 0 
 Referentieperiode (vier maanden) || 21 oktober 2013 - 21 februari 2014 
 Aantal ontslagen of beëindigingen van de werkzaamheden tijdens de referentieperiode (a) || 171 
 Aantal ontslagen of beëindigingen van de werkzaamheden voor of na de referentieperiode (b) || 0 
 Totaal aantal ontslagen (a + b) || 171 
 Geschat totaal aantal beoogde begunstigden || 138 
 Aantal beoogde NEET's (jongeren die geen werk hebben en evenmin onderwijs of een opleiding volgen) || 138 
 Budget voor individuele dienstverlening (EUR) || 2 332 000 
 Budget voor de implementatie van het EFG[3] (EUR) || 170 000 
 Totaal budget (EUR) || 2 502 000 
 EFG-bijdrage (60 %) (EUR) || 1 501 200 
BEOORDELING VAN DE AANVRAAG
Procedure
4.           De Ierse autoriteiten hebben
aanvraag EGF/2014/007 IE/Andersen Ireland ingediend op 16 mei 2014, binnen
12 weken na de datum waarop aan de in de punten 6 tot en met 8 vermelde
criteria voor steunverlening was voldaan. De Commissie heeft de ontvangst van
de aanvraag bevestigd binnen twee weken na de indiening van de aanvraag,
namelijk op 30 mei 2014, en heeft de Ierse autoriteiten dezelfde dag om
aanvullende informatie gevraagd. Die aanvullende informatie werd verstrekt
binnen zes weken na het verzoek. De termijn van twaalf weken na de ontvangst
van de volledige aanvraag, binnen welke de Commissie moet beoordelen of de
aanvraag voldoet aan de voorwaarden voor het verlenen van een financiële
bijdrage, loopt op 3 oktober 2014 af. 
Subsidiabiliteit van de aanvraag
Betrokken ondernemingen en begunstigden
5.           De aanvraag betreft 171
werknemers die bij Andersen Ireland Limited werden ontslagen. Die onderneming
is actief in de economische sector die is ingedeeld in NACE Rev. 2-afdeling 32,
"Bewerken van edelstenen en vervaardiging van sieraden en dergelijke
artikelen". De ontslagen bij de betrokken onderneming vielen hoofdzakelijk
in de NUTS[4]II-regio
IE02 Southern and Eastern.
Criteria voor steunverlening
6.           De Ierse autoriteiten hebben
de aanvraag ingediend op grond van het criterium voor steunverlening van
artikel 4, lid 2, van de EFG-verordening, in afwijking van de criteria van
artikel 4, lid 1, onder a), dat vereist dat binnen een referentieperiode van
vier maanden in een onderneming in een lidstaat ten minste 500 werknemers
gedwongen zijn ontslagen of zelfstandigen hun werkzaamheden hebben beëindigd.
In de aanvraag wordt een referentieperiode van vier maanden aangetoond, maar
het aantal ontslagen werknemers is lager dan de drempel van 500 ontslagen voor
een aanvraag overeenkomstig artikel 4, lid 1, onder a). Ierland heeft
geargumenteerd dat in dit geval uitzonderlijke omstandigheden gelden, aangezien
de ontslagen ernstige gevolgen hebben voor de werkgelegenheid en de
plaatselijke en regionale economie (zie de punten 15, 16 en 17).
7.           De
referentieperiode van vier maanden loopt van 21 oktober 2013 tot en met 21
februari 2014.
8.           De
aanvraag betreft:
–              
171 werknemers die tijdens de referentieperiode van
vier maanden in de primaire onderneming zijn ontslagen[5].
Berekening van het aantal ontslagen en
beëindigingen van werkzaamheden
9.           De ontslagen werden als volgt
berekend:
–              
171 sinds de datum waarop de arbeidsovereenkomst de
facto werd beëindigd of afliep.
In aanmerking komende werknemers
10.         Er werden geen werknemers
opgenomen die vóór of na de referentieperiode van vier maanden werden
ontslagen. In totaal komen bijgevolg 171 werknemers in aanmerking. 
Verband tussen de ontslagen en de grote
structurele veranderingen in de wereldhandelspatronen ingevolge de
globalisering
11.         Ierland legt het verband
tussen de ontslagen en de grote structurele veranderingen in de
wereldhandelspatronen ingevolge de globalisering met het argument dat de invoer
van buiten de EU de laatste vijf jaar of zelfs reeds langer zowel wat het
volume als wat de waarde betreft de EU-markt voor sieraden (d.i. modesieraden)
is gaan domineren. De belangrijkste producerende niet-EU-landen zijn China,
India, Thailand, Turkije, Azerbeidzjan, Kazachstan, Vietnam, Indonesië, Saudi
Arabië, Tunesië, Mexico, de Filipijnen, Brazilië, Maleisië en Zuid-Afrika.
Tijdens de jaren 2003-2007, dat is vóór de crisis, zijn deze landen hun
productie snel gaan opdrijven; onder de nieuwere producenten was China
predominant met in 2007 ongeveer 83 % van het totale volume van de invoer
in de EU, vóór India en Thailand.
Uit door Ierland aangehaalde cijfers van Eurostat
blijkt dat de verkoop in de EU door producenten uit de EU en producenten van
buiten de EU in 2008 uitging van de bijna identieke positie van een
verkoopvolume van het product van 56 000 ton. Voor beide daalde het
verkoopvolume, mogelijk in de nasleep van de wereldwijde financiële en
economische crisis van 2008/2009. Terwijl het verkoopvolume van de producenten
in de EU op de markt van de EU in 2012 daalde tot 10 600 ton in 2012,
daalde de verkoop van het ingevoerde product uit niet-EU-landen weliswaar ook,
maar veel minder sterk, en wel tot 45 700 ton. Waar er in 2008 pariteit
was, was het volume van de invoer vier jaar later vier keer groter dan het
verkoopvolume van de producenten in de Unie. Van dit volume producten dat niet
in de EU werd geproduceerd, werd 95 % hoofdzakelijk uit Aziatische landen
zoals China, India, Thailand en de Filipijnen ingevoerd. Dat zijn precies de
landen waar verschillende in de EU gevestigde ondernemingen, waaronder de
marktleiders Folli Follie en Swarovski, ondertussen hun productiefaciliteiten
naartoe hadden verhuisd.
Deze situatie werd verder verergerd door de
veranderingen die de handel in de sector doormaakte: er werd een verschuiving
vastgesteld van het traditionele marketingmodel dat Andersen Ireland en het
moederbedrijf Pierre Lang toepaste, met duizenden verkopers en
verkoopsters over de hele Europese markt, naar het virtuele, wereldwijde en
grensoverschrijdende model van de onlineverkoop. Dat vergrootte nog de
voordelen die de producenten van buiten de EU reeds genoten, en heeft
uiteindelijk geleid tot het ontslag van de 171 werknemers in Rathkeale en tot
een inkrimping van het Europese verkooppersoneel van de onderneming.
12.         Dit is de eerste EFG-aanvraag
voor werknemers die zijn ontslagen in de sector edelstenen, sieraden en
dergelijke artikelen.
Factoren die de ontslagen en de
beëindigingen van werkzaamheden hebben veroorzaakt 
13.         De ontslagen bij Andersen
Ireland Limited zijn het gevolg van de sluiting van de fabriek in Rathkeale,
Co. Limerick, waarbij het volledige personeel zijn werk verloor.
Andersen Ireland, een dochteronderneming van
Pierre Lang, heeft de fabriek in 1976 geïnstalleerd. Andersen Ireland was
één van de twee productie-eenheden van de Pierre Lang-groep; de tweede
productie-eenheid was in Wenen gevestigd. De fabriek in Rathkeale produceerde
sieraden op bestelling voor Pierre Lang. De producten werden vervolgens in
afgewerkte of halfafgewerkte toestand naar Wenen vervoerd.
In januari 2010 kocht de Duitse ondernemer Helmut
Spikker de Pierre Lang-groep, die in 1961 werd opgericht. In augustus
2011, na langdurige onderhandelingen over terugbetalingen van leningen, vroeg
de Raiffeisenbank dat Pierre Lang onder curatele zou worden geplaatst. In
december 2012 kocht SMB (Schoeller Metternich Beteiligungen) alle activa van
Pierre Lang. In Ierland heeft de Industrial Development Authority (IDA
Ireland) zich gedurende heel 2012 actief bekommerd om Andersen, en
positioneerde zij Andersen als een waardeoptie voor potentiële kopers tijdens
de verkoop in 2012. Toen midden augustus 2013 nog geen oplossing in zicht was,
besloot het hogere management in Oostenrijk om Andersen Ireland vrijwillig het
faillissement te laten aanvragen. Alle werknemers werden ontslagen, de eersten
in oktober 2013.
Algemene factoren hadden de onderneming reeds
gedurende verschillende jaren negatief beïnvloed. De omzet van de onderneming
was gedaald van 18 miljoen EUR in 2008 tot 8,9 miljoen EUR in 2012, en de
loonkosten werden tijdens dezelfde periode bijna gehalveerd van 7 miljoen EUR
tot 3,9 miljoen EUR. De kosten voor materiaal en de overheadkosten daalden van
11,1 miljoen EUR in 2008 tot 3 miljoen EUR in 2012; 55 % van deze kosten
betroffen Ierse leveranciers.
Verwachte gevolgen van de ontslagen voor
de plaatselijke, regionale of nationale economie en werkgelegenheid
14.         De ontslagen hebben
aanzienlijke negatieve gevolgen voor de plaatselijke en regionale economie,
aangezien Andersen Ireland een belangrijke werkgever was in dit
plattelandsgebied, waar het gedurende 37 jaar actief was. 119 van de 171
werknemers waren vrouwen (69,6 %). Volgens de laatste volkstelling (2011)
was de werkloosheid in de regio Rathkeale (39,3 %) meer dan dubbel zo hoog
als gemiddeld in Ierland (19 %).
15.         Gemiddeld hadden de werknemers
minstens vijftien jaar onafgebroken voor de onderneming gewerkt; sommigen
werkten er reeds meer dan dertig jaar. 
De uitzonderlijke omstandigheden op
grond waarvan de aanvraag voor steun in aanmerking komt
16.         Ierland voert aan dat deze
aanvraag, ondanks het feit dat er binnen de referentieperiode van vier maanden
minder dan 500 ontslagen vielen, moet worden gelijkgesteld met een aanvraag
overeenkomstig artikel 4, lid 1, onder a), van de EFG-verordening op grond van
uitzonderlijke omstandigheden die ernstige gevolgen hebben voor de
werkgelegenheid en de plaatselijke, regionale of nationale economie. Daartoe
voert Ierland aan dat 171 ontslagen in Rathkeale veel is, aangezien het een
kleine stad is in een plattelandsgebied, en dat de grote meerderheid van de
ontslagen werknemers vrouwen zijn, wier loon in dit economisch achtergestelde
gebied vaak het enige of belangrijkste inkomen was voor het hele gezin. Uit de
volkstelling van 2011 blijkt dat de afhankelijkheidsratio in de regio bijzonder
hoog is (63,2 % afhankelijke personen, hetzij op grond van hun leeftijd, hetzij
door werkloosheid, wat aanzienlijk hoger is dan het nationale gemiddelde van
45,8 %).
17.         Uit de volkstelling blijkt
eveneens dat zowel het onderwijsniveau als het vaardighedenniveau in de regio
onder het nationale gemiddelde ligt, en dat het percentage éénoudergezinnen
hoog is. Rathkeale werd in 2009 officieel erkend als achtergestelde gemeente en
werd opgenomen in het actieplan van de regering om dergelijke gemeenten nieuw
leven in te blazen.
18.         In de regio werden recentelijk
geen nieuwe fabrieken geopend die de werknemers nieuwe kansen op werk zouden
kunnen bieden. De dichtstbijzijnde stad is Limerick, op zo'n 30 km afstand, die
in 2009 werd getroffen door de sluiting van de Dell-fabriek, waarvoor een
EFG-aanvraag werd ingediend en goedgekeurd. Een nieuwe farmaceutische fabriek
in dezelfde stad heeft werknemers nodig met andere vaardighedencombinaties, die
mobieler en flexibeler zijn dan de werknemers die bij Andersen Ireland werden
ontslagen.
Beoogde begunstigden en voorgestelde acties
Beoogde begunstigden
19.         Naar verwachting zullen 138
werknemers voor wie steun wordt aangevraagd aan de maatregelen deelnemen.
Uitsplitsing van die werknemers naar geslacht, nationaliteit en leeftijdsgroep:
 Categorie || Aantal beoogde begunstigden 
 Geslacht: || Mannen: || 36 || (26,09 %) 
   || Vrouwen: || 102 || (73,91 %) 
 Nationaliteit: || EU-burgers: || 137 || (99,28 %) 
   || Niet-EU-burgers: || 1 || (0,72 %) 
 Leeftijdsgroep: || 15-24 jaar: || 1 || (0,72 %) 
   || 25-29 jaar: || 2 || (1,45 %) 
   || 30-54 jaar: || 124 || (89,86 %) 
   || 55-64 jaar: || 11 || (7,97 %) 
   || Ouder dan 64 jaar: || 0 || (0,00 %) 
20.         Daarnaast zullen de Ierse
autoriteiten individuele dienstverlening verstrekken die door het EFG wordt
medegefinancierd aan maximaal 138 jongeren die geen werk hebben en evenmin
onderwijs of een opleiding volgen (NEET's) en die op de datum van de indiening
van de aanvraag jonger waren dan 25 jaar, aangezien de ontslagen zich voordoen
in de NUTS II-regio Southern and Eastern (IE02), die voor het
Jeugdwerkgelegenheidsinitiatief in aanmerking komt.
21.         Het geschatte totale aantal
beoogde begunstigden dat naar verwachting aan de maatregelen zal deelnemen, met
inbegrip van NEET's, bedraagt bijgevolg 276.
Subsidiabiliteit van de voorgestelde
maatregelen
22.         De
individuele dienstverlening die aan de ontslagen werknemers en NEET's zal
worden verstrekt, omvat de volgende acties, die zeer individueel zullen zijn en
zullen beogen zo breed mogelijke kansen op werk te bieden in een regio waar er
maar weinig groeisectoren of productie-eenheden zijn. De ontslagen werknemers
zullen in belangrijke mate moeten worden bijgeschoold. 
–              
Loopbaanbegeleiding en beroepsoriëntatie: de ontslagen werknemers zullen reeds in een vroegtijdig stadium
begeleiding krijgen; zij zullen worden geholpen bij het duidelijk en methodisch
beoordelen van hun situatie en hun vooruitzichten. Zodra de eerste schok van
het ontslag enigszins is weggeëbd, zal verdere begeleiding volgen, waarbij de
nadruk zal worden gelegd op het vinden van een nieuwe baan. De dienstverlening
omvat persoonlijke profilering, vaststelling van de behoeften, beoordeling van
de leerprestaties, het opstellen van een cv, loopbaanbegeleiding, hulp bij het
zoeken naar werk en andere gerelateerde ondersteuning en adviesverlening. In de
onmiddellijke nabijheid van de plaats waar de ontslagen zijn gevallen,
installeert de EFG-coördinatie-eenheid een kantoor dat dienst zal doen als
aanlooppunt voor de werknemers en de NEET's, maar dat in voorkomend geval ook
andere agentschappen kan aantrekken.
–              
Opleidingsbeurzen van het EFG: dankzij deze regeling, die bij eerdere EFG-aanvragen werd getest,
kunnen ontslagen werknemers en NEET's volledige toegang hebben tot de meest
uiteenlopende opleidingen, en in het bijzonder tot opleidingen die via het
openbare stelsel niet toegankelijk zijn. Alle opleidingen zijn formeel erkend.
De regeling geldt voor secundair en hoger onderwijs, tot een jaarlijks maximum
van respectievelijk 3 000 en 5 000 EUR. Het inschrijvingsgeld wordt
rechtstreeks door de coördinatie-eenheid van het EFG aan de dienstverlener
betaald, afhankelijk van relevante criteria zoals het bijwonen van de
opleiding, de geboekte vooruitgang enz.
–              
Programma's voor opleiding en secundair
onderwijs: aan de werknemers van Andersen en de NEET's
zal een zo groot mogelijke keuze aan onderwijs- en opleidingsprogramma's worden
aangeboden. Het hoofddoel bestaat erin de betrokkenen ertoe in staat te stellen
op de arbeidsmarkt te blijven of er opnieuw op in te treden. De gewezen
werknemers van Andersen hebben reeds belangstelling getoond voor diverse
gebieden, zoals financiën en administratie, computervaardigheden,
gezondheidszorg, detailhandel en lifestyle-beroepen, alsook fabricage- en
productieprocessen. Er zal ook rekening worden gehouden met personen die stage
willen lopen of in gemeenschapsgeoriënteerde werkregelingen wensen te stappen.
–              
Programma's hoger onderwijs: in een aantal instellingen voor hoger onderwijs en universiteiten
wordt een breed programma opengesteld. Er worden deeltijdse en voltijdse
opleidingen aangeboden; in hoeverre op dit aanbod wordt ingegaan, zal afhangen
van het onderwijsniveau, de behoeften en de geschiktheid van de betrokkene. De
uiteindelijke keuze ligt bij de persoon zelf, overeenkomstig het voor het EFG
kenmerkende beginsel van de individuele dienstverlening.
–              
Opleidingen door vaardigheidsnetwerken: vaardigheidsnetwerken zijn netwerken van drie of meer ondernemingen
die in dezelfde industriesector of hetzelfde geografische gebied actief zijn en
die samenwerken om opleiding te verstrekken wanneer afzonderlijke ondernemingen
daartoe mogelijk niet in staat zijn. De opleiding is gericht op de herintreding
op de arbeidsmarkt en omvat meestal een periode van praktische opleiding op de
werkplek in plaatselijke ondernemingen. Er worden vaardigheden aangeleerd die
de deelnemende ondernemingen nodig hebben. De opleidingen kunnen bijgevolg
goede kansen bieden op een toekomstige baan. Werken aan de zijde van mensen die
een baan hebben, helpt de betrokkenen ook om aan netwerking te doen, contacten
te leggen op de werkplek en bij te blijven met de specifieke
vaardigheidscombinaties in de sector.
–              
Ondersteuning bij het oprichten van een bedrijf
of het zich vestigen als zelfstandige: de plaatselijke
ondernemerschapscomités zullen "zachte" diensten verlenen, zoals
mentoring, advies, hulp bij het opstellen van een bedrijfsplan, opleiding op
gebieden zoals verkoop en marketing, bedrijfsbeheer, belastingen, boekhouding
enz., alsook "harde" diensten zoals beperkte subsidies voor het
oprichten van een bedrijf, die variëren van gemiddeld ongeveer 8 000 EUR
tot maximaal 15 000 EUR voor bedrijven met een groter potentieel.
–              
Inkomenssteun, met inbegrip van bijdragen in de
kosten van opleidingen: er zullen verschillende vormen
van inkomenssteun worden verstrekt aan begunstigden die deelnemen aan onderwijs
of opleiding; deze steun is strikt beperkt tot een maximum van 35 % van
het totale pakket van individuele dienstverlening en wordt slechts toegekend op
voorwaarde dat de begunstigde actief werk zoekt of een opleiding of onderwijs
volgt. De regeling voor bijdragen in de kosten van opleidingen voorziet in een
bijdrage in de reis- en verblijfskosten en in de kosten van uitrusting en
materiaal voor de cursus.
23.         De individuele dienstverlening
aan NEET's zal dezelfde maatregelen omvatten als die aan de ontslagen
werknemers. In de loop van het programma zal worden toegezien op de geboekte
vooruitgang om te beoordelen of specifieke soorten cursussen beter geschikt
zijn voor of meer gevraagd zijn bij NEET's, en alles zal eraan worden gedaan om
een persoonlijke benadering te bevorderen.
24.         De
voorgestelde maatregelen die hier worden beschreven, zijn actieve
arbeidsmarktmaatregelen die behoren tot de in artikel 7 van de EFG-verordening
vastgestelde subsidiabele acties. Deze maatregelen komen niet in de plaats van
maatregelen die gericht zijn op passieve sociale bescherming. 
25.         De Ierse autoriteiten hebben
de nodige informatie verstrekt over acties waartoe het betrokken bedrijf
krachtens de nationale wetgeving of collectieve arbeidsovereenkomsten verplicht
is. Zij hebben bevestigd dat een financiële bijdrage van het EFG niet in de
plaats zal komen van deze acties.
Geraamd budget
26.         De totale kosten worden op
2 502 000 EUR geraamd, met inbegrip van uitgaven voor een bedrag van
2 332 000 EUR voor individuele dienstverlening en van 170 000
EUR voor de activiteiten op het vlak van voorbereiding, beheer, voorlichting en
publiciteit, en controle en rapportage.
27.         De EFG-coördinatie-eenheid,
die zich momenteel in Raheen (30 km van Rathkeale) bevindt, zal een plaatselijk
kantoor openen, ofwel in Rathkeale zelf, ofwel in de omgeving van Newcastle
West (tussen Rathkeale en Limerick City). Dat wordt een uniek aanlooppunt voor
begeleiding en informatie. Daar zullen de ontslagen werknemers en de NEET's
lokaal toegang hebben tot alle relevante ondersteuning, in de vorm van
begeleiding, advies, criteria waaraan zij moeten beantwoorden om in aanmerking
te komen, opleiding enz., en zullen zij door een ervaren EFG-team in voorkomend
geval worden doorverwezen naar passende externe ondersteuning.
28.         Van
het EFG wordt in totaal een financiële bijdrage van
1 501 200 EUR (60 % van de totale kosten) gevraagd.
 Acties || Geraamd aantal deelnemers || Geraamde kosten per deelnemer (EUR) || Geraamde totale kosten (EUR) 
 Individuele dienstverlening (acties overeenkomstig artikel 7, lid 1, onder a) en c), van de EFG-verordening) 
 Loopbaanbegeleiding en beroepsoriëntatie || 200 || 800 || 160 000 
 Opleidingsbeurzen van het EFG || 95 || 8 211 || 780 000 
 Programma's voor opleiding en secundair onderwijs || 73 || 4 658 || 340 000 
 Programma's hoger onderwijs || 25 || 5 600 || 140 000 
 Opleidingen door vaardigheidsnetwerken || 40 || 4 000 || 160 000 
 Ondersteuning bij het oprichten van een bedrijf of het zich vestigen als zelfstandige || 15 || 6 400 || 96 000 
 Subtotaal (a): || – || 1 676 000 
 (71,9 %) 
 Toelagen en stimulerende maatregelen (acties overeenkomstig artikel 7, lid 1, onder b), van de EFG-verordening) 
 Inkomenssteun, met inbegrip van bijdragen in de kosten van opleidingen || 233 || 2 815 || 656 000 
 Subtotaal (b): || – || 656 000 
 (28,1 %) 
 Acties overeenkomstig artikel 7, lid 4, van de EFG-verordening 
 1. Voorbereiding || – || 10 000 
 2. Beheer || – || 120 000 
 3. Voorlichting en publiciteit || – || 20 000 
 4. Controle en rapportage || – || 20 000 
 Subtotaal (c): || – || 170 000 
 (6,8 %) 
 Totale kosten (a + b + c): || – || 2 502 000 
 EFG-bijdrage (60 % van de totale kosten) || – || 1 501 200 
29.         De kosten van de in de tabel
hierboven opgenomen acties die vallen onder artikel 7, lid 1, onder b),
van de EFG-verordening bedragen niet meer dan 35 % van de totale kosten
voor het gecoördineerde pakket van individuele dienstverlening. De Ierse
autoriteiten hebben bevestigd dat deze acties afhangen van de actieve deelname
van de beoogde begunstigden aan opleidingsactiviteiten en activiteiten in
verband met het zoeken van een baan.
30.         De Ierse autoriteiten hebben
bevestigd dat de investeringskosten voor wie zich als zelfstandige vestigt of
een eigen bedrijf opricht per begunstigde niet meer dan 15 000 EUR zullen
bedragen. 
Periode waarbinnen de uitgaven
subsidiabel zijn
31.         De Ierse autoriteiten hebben
de beoogde begunstigden met ingang van 21 oktober 2013 individuele
dienstverlening verstrekt. De uitgaven voor de acties bedoeld in punt 22 zullen
bijgevolg van 21 oktober 2013 tot en met 16 mei 2016 voor een financiële
bijdrage uit het EFG in aanmerking komen, met uitzondering van hoger onderwijs,
dat voor een financiële bijdrage in aanmerking komt tot en met 16 november
2016.
32.         Op 24 september 2013 hebben de
Ierse autoriteiten de eerste administratieve uitgaven gedaan met het oog op de
implementatie van het EFG. De uitgaven voor de activiteiten op het vlak van
voorbereiding, beheer, voorlichting en publiciteit, en controle en rapportage
zullen bijgevolg van 24 september 2013 tot en met 16 november 2016 voor een
financiële bijdrage van het EFG in aanmerking komen. 
Complementariteit met acties die door
nationale of EU-fondsen worden gefinancierd
33.         De bron van nationale voor- of
medefinanciering is het Iers Ministerie van Financiën, dat de diensten
voorfinanciert en ook het programma na goedkeuring van de EFG-bijdrage zal
medefinancieren. De uitgaven zullen worden gefinancierd uit het Nationaal
Opleidingsfonds en reeds goedgekeurde rubrieken van het Ministerie van
Onderwijs en Vaardigheden en andere betrokken ministeries.
34.         De Ierse autoriteiten hebben
bevestigd dat de hierboven beschreven maatregelen die een financiële bijdrage
uit het EFG ontvangen, niet ook steun van andere financiële instrumenten van de
Unie zullen ontvangen.
Procedures voor het overleg met de
beoogde begunstigden, hun vertegenwoordigers of de sociale partners, alsook
plaatselijke en regionale autoriteiten
35.         De Ierse autoriteiten hebben
laten weten dat het gecoördineerde pakket van individuele dienstverlening werd
opgesteld in overleg met de beoogde begunstigden en hun vertegenwoordigers,
alsook met de sociale partners. Dit overleg ging van start zodra aan de
desbetreffende overheidsdiensten kennisgeving was gedaan van de op handen
zijnde collectieve ontslagen, toen de EFG-beheersautoriteit contact heeft
opgenomen met het management van het bedrijf en de vakbond/vertegenwoordigers
van de werknemers om de potentiële behoeften van de ontslagen werknemers te
bespreken en vast te stellen. De EFG-coördinatie-eenheid heeft reeds een brede
enquête gehouden onder de getroffen werknemers om de beoogde cohorte vast te
stellen, alsook hun onderwijs- en opleidingsachtergrond en hun potentiële
behoeften aan individuele dienstverlening om hun uitzichten op herintreding op
de arbeidsmarkt te vergroten.
36.         In maart en mei 2014 vonden er
eveneens vergaderingen plaats met onder meer vertegenwoordigers van de
werknemers over de EFG-procedures, het verzamelen van gegevens en de voortgang
van de aanvraag. Het is de bedoeling een raadgevend forum op te richten om de
werkzaamheden van de EFG-coördinatie-eenheid aan te vullen, teneinde de
ontslagen werknemers de kans te bieden om continu input te geven voor de
implementatie van het EFG-programma.
37.         Op 9 juni 2014 vond in
Rathkeale een plaatselijke open dag voor zowel de ontslagen werknemers als
NEET's plaats om de verscheidenheid aan beschikbare ondersteuning in het kader
van het programma onder de aandacht te brengen en toekomstige EFG-begunstigden
de kans te geven om met dienstverleners de verschillende mogelijkheden te
bespreken. Het evenement is er gekomen op initiatief van Minister van Opleiding
en Vaardigheden en Parlementslid Ciaran Cannon.
Beheers- en controlesystemen
38.         De aanvraag bevat een
beschrijving van de beheers- en controlesystemen die de verantwoordelijkheden
van de betrokken organen specificeert. Ierland heeft de Commissie ervan in
kennis gesteld dat de financiële bijdrage zal worden beheerd door de daartoe
aangewezen ambtenaren van het Ministerie van Onderwijs en Vaardigheden, die als
EFG-beheersautoriteit zijn benoemd. De beheersautoriteit onderzoekt en betaalt
EFG-vorderingen die worden ingediend door intermediaire instanties namens
begunstigde overheidsorganen.
39.         Intermediaire instanties zijn
verantwoordelijk voor het aanvragen van EFG-financiering bij de
beheersautoriteit en in de meeste gevallen ook voor de uitbetaling ervan.
Intermediaire instanties moeten ook controleren of het doel, de
toepassingssfeer en de schaal van de financiering passen in het kader van een
EFG-aanvraag. Zij zien er bovendien op toe dat begunstigde overheidsorganen
voor alle EFG-gerelateerde uitgaven en vorderingen procedures voor monitoring,
voor passende registratie en voor interne controle opstellen en naar behoren documenteren.
40.         De certificerende instantie
van het EFG is verantwoordelijk voor de certificering van staten van uitgaven
in verband met door het EFG medegefinancierde maatregelen. Daardoor verzekert
de certificerende instantie zich van de naleving van alle voorschriften inzake
nauwkeurigheid, wettigheid, subsidiabiliteit en rechtmatigheid van de uitgaven.
Zij certificeert eveneens de verantwoordingsstaat van de uitgaven, die als
onderdeel van het eindverslag moet worden ingediend.
41.         Een onafhankelijk auditorgaan
zal zijn advies samen met het eindverslag overleggen.
Toezeggingen door de betrokken lidstaat
42.         De Ierse autoriteiten hebben
op de volgende punten de nodige garanties geboden: 
–              
bij de toegang tot de voorgestelde acties en hun
uitvoering zullen de beginselen van gelijke behandeling en non-discriminatie
worden gerespecteerd;
–              
aan de voorschriften van de nationale en
EU-wetgeving betreffende collectieve ontslagen is voldaan;
–              
de onderneming waar de ontslagen vallen is haar
wettelijke verplichtingen bij ontslagen nagekomen en heeft voor de werknemers
dienovereenkomstig de nodige maatregelen getroffen;
–              
de voorgestelde acties zullen steun verlenen aan
individuele werknemers en zullen niet worden gebruikt om ondernemingen of
sectoren te herstructureren;
–              
de voorgestelde acties zullen geen financiële steun
ontvangen van andere fondsen of financiële instrumenten van de Unie, en dubbele
financiering zal worden voorkomen;
–              
de voorgestelde maatregelen zullen complementair
zijn met acties die door de structuurfondsen worden gefinancierd; 
–              
de financiële bijdrage van het EFG zal voldoen aan
de procedurele en materiële EU-regels inzake overheidssteun.
GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING
Begrotingsvoorstel
43.         Zoals vastgesteld in
artikel 12 van Verordening (EU, Euratom) nr. 1311/2013 van de Raad
van 2 december 2013 tot bepaling van het meerjarig financieel kader voor de
jaren 2014-2020[6]
mag het EFG het jaarlijks maximumbedrag van 150 miljoen EUR (prijzen 2011)
niet overschrijden.
44.         Na de aanvraag te hebben
onderzocht op de voorwaarden van artikel 13, lid 1, van de
EFG-verordening, en rekening houdend met het aantal beoogde begunstigden, de
voorgestelde acties en de geraamde kosten, stelt de Commissie voor om uit het
EFG een bedrag van 1 501 200 EUR beschikbaar te stellen, hetgeen
overeenstemt met 60 % van de totale kosten van de voorgestelde acties,
teneinde een financiële bijdrage te verstrekken voor de aanvraag.
45.         Overeenkomstig punt 13 van het
Interinstitutioneel Akkoord van 2 december 2013 tussen het Europees
Parlement, de Raad en de Commissie betreffende de begrotingsdiscipline, de
samenwerking in begrotingszaken en een goed financieel beheer[7] zal het voorgestelde
besluit om middelen uit het EFG beschikbaar te stellen door het Europees
Parlement en de Raad gezamenlijk worden genomen.
Met dit besluit samenhangende handelingen
46.         Samen met dit voorstel voor
een besluit om middelen uit het EFG beschikbaar te stellen, dient de Commissie
bij het Europees Parlement en de Raad een voorstel in voor een overschrijving
van 1 501 200 EUR naar het desbetreffende begrotingsonderdeel.
47.         Wanneer de Commissie dit
voorstel voor een besluit om middelen uit het EFG beschikbaar te stellen
goedkeurt, zal zij aan de hand van een uitvoeringshandeling tegelijkertijd een
besluit over een financiële bijdrage vaststellen, dat in werking zal treden op
de datum waarop het Europees Parlement en de Raad het voorgestelde besluit om
middelen uit het EFG beschikbaar te stellen, vaststellen.
Voorstel voor een
BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE
RAAD
betreffende de beschikbaarstelling van
middelen uit het Europees fonds voor aanpassing aan de globalisering
overeenkomstig punt 13 van het Interinstitutioneel Akkoord van 2 december
2013 tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie betreffende de
begrotingsdiscipline, de samenwerking in begrotingszaken en een goed financieel
beheer
(aanvraag EGF/2014/007 IE/Andersen Ireland)
HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN
DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie,
Gezien Verordening (EU) nr. 1309/2013 van het
Europees Parlement en de Raad van 17 december 2013 betreffende het
Europees fonds voor aanpassing aan de globalisering (2014-2020) en tot
intrekking van Verordening (EG) nr. 1927/2006[8],
en met name artikel 15, lid 4,
Gezien het Interinstitutioneel Akkoord van
2 december 2013 tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie
betreffende de begrotingsdiscipline, de samenwerking in begrotingszaken en een
goed financieel beheer[9],
en met name punt 13,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       Het Europees fonds voor
aanpassing aan de globalisering (EFG) is opgericht om steun te verlenen aan
werknemers die werkloos zijn geworden en zelfstandigen die hun werkzaamheden
hebben beëindigd als gevolg van uit de globalisering voortvloeiende grote
structurele veranderingen in de wereldhandelspatronen, doordat de in
Verordening (EG) nr. 546/2009[10]
behandelde wereldwijde financiële en economische crisis aanhoudt, of door een
nieuwe wereldwijde financiële en economische crisis, en hen te helpen om op de
arbeidsmarkt terug te keren.
(2)       Zoals vastgesteld in
artikel 12 van Verordening (EU, Euratom) nr. 1311/2013 van de Raad[11] mag het EFG het
jaarlijks maximumbedrag van 150 miljoen EUR (prijzen 2011) niet
overschrijden. 
(3)       Ierland heeft op 16 mei 2014
een aanvraag ingediend om middelen uit het EFG ter beschikking te stellen voor
ontslagen[12]
bij Andersen Ireland Limited in Ierland en heeft overeenkomstig artikel 8, lid
3, van Verordening (EU) nr. 1309/2013 aanvullende gegevens ingediend. Deze
aanvraag voldoet aan de voorwaarden voor een financiële bijdrage uit het EFG
overeenkomstig artikel 13 van Verordening (EU) nr. 1309/2013.
(4)       Ierland heeft besloten om
door het EFG medegefinancierde individuele dienstverlening overeenkomstig
artikel 6, lid 2, van Verordening (EU) nr. 1309/2013 ook te verlenen aan
NEET's.
(5)       Er moeten dan ook middelen
uit het EFG beschikbaar worden gesteld om een financiële bijdrage van
 1 501 200 EUR te verstrekken voor de door Ierland
ingediende aanvraag,
HEBBEN HET VOLGENDE BESLUIT
VASTGESTELD: 
Artikel 1
Ten laste van de algemene begroting van de
Europese Unie voor het begrotingsjaar 2014 wordt een bedrag van
1 501 200 EUR aan vastleggings- en betalingskredieten beschikbaar gesteld
uit het Europees fonds voor aanpassing aan de globalisering.
Artikel 2
Dit besluit
wordt bekendgemaakt in het Publicatieblad van de Europese Unie.
Gedaan te Brussel,
Voor het Europees Parlement                        Voor
de Raad
De voorzitter                                                  De
voorzitter
[1]               PB L 347 van 20.12.2013, blz. 855.
[2]               Verordening (EG) nr. 1893/2006 van het Europees
Parlement en de Raad van 20 december 2006 tot vaststelling van de statistische
classificatie van economische activiteiten NACE Rev. 2 en tot wijziging van
Verordening (EEG) nr. 3037/90 en enkele EG-verordeningen op specifieke
statistische gebieden (PB L 393 van 30.12.2006, blz. 1).
[3]               Overeenkomstig artikel 7, vierde alinea, van
Verordening (EU) nr. 1309/2013.
[4]               Verordening (EU) nr. 1046/2012 van de Commissie van 8
november 2012 tot uitvoering van Verordening (EG) nr. 1059/2003 van het
Europees Parlement en de Raad betreffende de opstelling van een
gemeenschappelĳke nomenclatuur van territoriale eenheden voor de
statistiek (NUTS), wat de indiening van tijdreeksen voor de nieuwe regionale indeling
betreft (PB L 310 van 9.11.2012, blz. 34).
[5]               In de zin van artikel 3, onder a), van de
EFG-verordening.
[6]               PB L 347 van 20.12.2013, blz. 884.
[7]               PB C 373 van 20.12.2013, blz. 1.
[8]               PB L 347 van 20.12.2013, blz. 855.
[9]               PB C 373 van 20.12.2013, blz. 1.
[10]             Verordening (EG) nr. 546/2009 van het Europees Parlement
en de Raad van 18 juni 2009 tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1927/2006
tot oprichting van een Europees fonds voor aanpassing aan de globalisering (PB
L 167 van 29.6.2009, blz. 26).
[11]             Verordening (EU, Euratom) nr. 1311/2013 van de Raad tot
bepaling van het meerjarig financieel kader voor de jaren 2014-2020 (PB
L 347 van 20.12.2013, blz. 884).
[12]             In de zin van artikel 3, onder a), van de
EFG-verordening.