CELEX: 32004D0804
Language: et
Date: 2004-04-21 00:00:00
Title: Euroopa Parlamendi ja nõukogu otsus nr 804/2004/EÜ, 21. aprill 2004, millega kehtestatakse ühenduse tegevusprogramm meetmete edendamiseks ühenduse finantshuvide kaitse valdkonnas (Heraklese programm)

02/16. kd              ET                                        Euroopa Liidu Teataja                                                           95
32004D0804
L 143/9                                                      EUROOPA LIIDU TEATAJA                                                       30.4.2004
                                    EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU OTSUS nr 804/2004/EÜ,
                                                                    21. aprill 2004,
              millega kehtestatakse ühenduse tegevusprogramm meetmete edendamiseks ühenduse finantshuvide
                                                     kaitse valdkonnas (Heraklese programm)
EUROOPA PARLAMENT JA EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,                                     (5)     Nõukogu 25. juuni 2002. aasta määruse (EÜ, Euratom)
                                                                                        nr 1605/2002, mis käsitleb Euroopa ühenduste üldeelarve
                                                                                        suhtes kohaldatavat finantsmäärust, (3) artiklis 112 sätes-
                                                                                        tatakse ranged tingimused põhiaktides täpsustatud juba
võttes arvesse Euroopa Ühenduse asutamislepingut, eriti selle                           alanud meetmetele antava rahalise abi saamiseks.
artikli 280 lõiget 4,
võttes arvesse komisjoni ettepanekut,
                                                                                (6)     Seetõttu on see põhiakt vaja vastu võtta sellisel viisil, et
                                                                                        käesoleva otsuse vastuvõtmisega, mis kehtestab strukturee-
                                                                                        ritud, spetsiifilise ja valdkondadevahelise ühenduse tege-
võttes arvesse Euroopa Kontrollikoja arvamust, (1)                                      vusprogrammi olulise pikkusega ajaperioodiks, ratsionali-
                                                                                        seeritakse ja täiendatakse kõiki olemasolevaid
                                                                                        toetusmeetmeid.
toimides asutamislepingu artiklis 251 sätestatud korras (2)
ning arvestades järgmist:                                                       (7)     Programm peaks olema avatud kõigile liikmesriikidele ning
                                                                                        naabermaadele, pidades silmas ühenduse finantshuvide
                                                                                        efektiivse ja samaväärse kaitse tähtsust ka väljaspool liik-
                                                                                        mesriike.
(1)     ühendus ja liikmesriigid on seadnud eesmärgiks vältida
        pettust ja muid ebaseaduslikke tegevusi, mis mõjutavad
        ühenduse finantshuve. Selle eesmärgi saavutamiseks tuleb
        kasutada kõiki olemasolevaid meetmeid, samas tuleb säili-
        tada praegust kohustuste jaotust ja tasakaalu rahvusliku ja
                                                                                (8)     Euroopa Parlament, nõukogu ja komisjon kohustusid mää-
        ühenduse tasandite vahel.
                                                                                        ruse (EÜ, Euratom) nr 1605/2002 vastuvõtmisega seoses
                                                                                        saavutama eesmärgi tagada kõnealuse põhiakti jõustumine
                                                                                        alates eelarveaastast 2004.
(2)     Meetmed, mille eesmärk on tagada paremat teavet, uurin-
        gute läbiviimist ja väljaõpet või tehnilist ja teaduslikku abi
        pettuste vastu võitlemisel, aitavad märkimisväärselt kaasa
        ühenduse finantshuvide kaitsmisele.
                                                                                (9)     Toetusmeetmed peaksid samuti arvesse võtma ühenduse
                                                                                        finantshuvide kaitsmisega seotud asutuste konkreetseid
                                                                                        tunnuseid.
(3)     Seega tuleks selle valdkonna meetmeid edendada ning selle
        alaga tegelevaid asutusi toetada, määrates neile tegevustoe-
        tusi. Kogemus on näidanud, et ühenduse tasemel toetami-
        sel on siseriiklike edendustegevusega võrreldes oluline
        väärtus.                                                                (10)    Käesoleva otsusega sätestatakse programmi kogu kehtivuse
                                                                                        ajaks finantsraamistik, mis on eelarvepädevatele institut-
                                                                                        sioonidele iga-aastase eelarvemenetluse ajal peamine juhis
(4)     Asutuste ja meetmete toetus tagati 2003. aastani ridadele                       Euroopa       Parlamendi,      nõukogu     ja    komisjoni
        A03600 ja A03010 (Konverentsid, kongressid ja kohtumi-                          6. mai 1999. aasta institutsioonidevahelise kokkuleppe
        sed seoses Euroopa juristide assotsiatsioonide tegevusega                       (eelarvedistsipliini ja -menetluse parandamise kohta) (4)
        ühenduse finantshuvide kaitseks) ning B5-910 (Üldmeet-                          punkti 33 tähenduses.
        med pettuste vastu võitlemiseks) kantud rahasummadega
        Euroopa Liidu üldeelarvest.
                                                                                (3) EÜT L 248, 16.9.2002, lk 1. Parandus
                                                                                     EÜT L 25, 30.1.2003, lk 43.
(1) ELT C 318, 30.12.2003, lk 5.                                                (4) EÜT C 172, 18.6.1999, lk 1. Lepingut on muudetud Euroopa Parla-
(2) Euroopa Parlamendi 9. märtsi 2004. aasta arvamus (Euroopa Liidu                  mendi ja nõukogu otsusega 2003/429/EÜ (ELT L 147, 14.6.2003,
     Teatajas seni avaldamata) ja nõukogu 5. aprilli 2004. aasta otsus.              lk 25).
 ---pagebreak--- 96                   ET                                     Euroopa Liidu Teataja                                                 02/16. kd
(11)    Komisjon peaks Euroopa Parlamendile ja nõukogule esi-            2. Ühenduse tegevustoetuse saamiseks peab ühenduse finantshu-
        tama Euroopa Pettusevastase Võitluse Ameti (OLAF)                vide kaitsmise valdkonnas Euroopa üldhuve taotleva asutuse keh-
        vahearuande käesoleva programmi rakendamise kohta ja             tiv tööprogramm vastama lisas sätestatud üldkriteeriumitele.
        lõpliku aruande nimetatud programmi eesmärkide saavu-
        tamise kohta.
                                                                         3. Tegevustoetuste taotlused peavad sisaldama kogu vajalikku
                                                                         informatsiooni, võimaldamaks komisjonil valida välja toetuse saa-
                                                                         jad:
                                                                         — asutuse tüüp,
(12)    Käesolev otsus järgib subsidiaarsuse ja proportsionaalsuse
        põhimõtet.
                                                                         — meetmed ühenduse finantshuvide kaitsmiseks,
                                                                         — meetmete rakendamise arvatav maksumus,
(13)    Käesolev otsus ei piira ühenduse finantshuvide valdkonda         — kõik lisas punktis 4 sätestatud kriteeriumid.
        puudutavate toetuste määramist õiguskaitse alast aspekti
        puudutavate programmide alusel,
                                                                                                       Artikkel 3
ON VASTU VÕTNUD JÄRGMISE OTSUSE:
                                                                                    Ühendusse mitte kuuluvate maade osalus
                             Artikkel 1                                  Lisaks liikmesriikides asuvatele toetusesaajatele ja asutustele on
                                                                         osalus ühenduse tegevuses avatud ka järgmistes maades asuvatele
                                                                         asutustele:
                       Programmi eesmärk
                                                                         a) ühinevad riigid, kes kirjutasid ühinemislepingule alla 16. april-
                                                                             lil 2004;
1. Käesoleva otsusega kehtestatakse ühenduse tegevusprogramm
ühenduse finantshuvide kaitse valdkonda kuuluvate meetmete
edendamiseks. Sellele programmile antakse nimeks Herakles.
                                                                         b) EFTA/EMP riigid Euroopa Majanduspiirkonna lepingus sätes-
                                                                             tatud tingimustel;
2. Programmi eesmärk on aidata kaitsta ühenduse finantshuve,
edendades meetmeid ja toetades asutusi kooskõlas lisas esitatud          c) Bulgaaria ja Rumeenia Euroopa lepingutes, nende lisaproto-
ning iga-aastases toetusprogrammis üksikasjalikult selgitatud üld-           kollides ja vastavate assotsiatsiooninõukogude otsustes kehtes-
kriteeriumitega. Programmis võetakse arvesse riikidevahelisi ja              tatud tingimustel;
valdkondadevahelisi aspekte. Programm keskendub meetmete
sisu lähenemise toetamisele, et tagada heade tavade põhjal efek-
tiivne ja samaväärne kaitsetase, arvestades igale liikmesriigile ise-    d) Türgi, kooskõlas nõukogu 17. detsembri 2001. aasta otsusega
loomulikke traditsioone.                                                     2002/179/EÜ, ühenduse programmides Türgi Vabariigi osa-
                                                                             lemise üldpõhimõtteid puudutava Euroopa Ühenduse ja Türgi
                                                                             Vabariigi vahelise raamlepingu sõlmimise kohta. (1)
                             Artikkel 2
                                                                                                       Artikkel 4
                       Programmis osalejad
                                                                                                    Abisaajate valik
1. Ühenduse finantshuvide kaitsele suunatud meetmete elluvii-
mise tarbeks ühenduselt toetuse saamiseks peavad abisaajad jär-
gima lisas esitatud tingimusi. Meede peab vastama põhimõtetele,          1. Programm hõlmab üht tüüpi pakkumismenetlust, esitades
millel ühenduse finantshuvide kaitse alane tegevus põhineb, ning         konkursikutse kõigile abisaajatele.
võtma arvesse erikriteeriume, mis on sätestatud sellega seotud
konkursikutsetes, kooskõlas prioriteetidega, mis on sätestatud iga-
aastases toetusprogrammis, kus kirjeldatakse üksikasjalikult lisas
sätestatud üldisi kriteeriume.                                           (1) ELT L 61, 2.3.2002, lk 27.
 ---pagebreak--- 02/16. kd             ET                                   Euroopa Liidu Teataja                                                        97
2. Asutused, kelle tegevusele määratakse toetus, valitakse pärast                                    Artikkel 6
konkursikutse esitamist vastavalt prioriteetidele, mis on sätesta-
tud iga-aastases toetusprogrammis, kus kirjeldatakse üksikas-                                      Finantssätted
jalikult lisas sätestatud üldisi kriteeriume. Programmi kuuluvale
tegevusele määratud toetus peab vastama lisas sätestatud üldistele      1. Kõnealune programm algab 1. jaanuaril 2004 ja lõpeb 31. det-
kriteeriumitele.                                                        sembril 2006.
3. Asutused, kellele määratakse tegevustoetused, valitakse pärast       2. Käesoleva programmi rakendamise finantsraamistik ajavahe-
konkursikutse esitamist. Tegevustoetuse määramine abisaaja keh-         mikuks 2004–2006 on 11 775 000 eurot.
tiva tööprogrammi alusel peab toimuma vastavalt lisas sätestatud
üldistele kriteeriumitele. Konkursi alusel koostab komisjon vasta-      3. Eelarvepädev asutus kinnitab iga-aastased eraldised finants-
valt määruse (EÜ, Euratom) nr 1605/2002 artiklile 116 abisaa-           perspektiivi piires.
jate loetelu ning heakskiidetud summad.
                                                                                                     Artikkel 7
                              Artikkel 5
                                                                                             Järelevalve ja hindamine
                         Toetuse andmine
                                                                        Komisjon esitab Euroopa Parlamendile ja nõukogule:
1. Rahaline abi, millega tegevust toetatakse, ei või hõlmata kõiki
                                                                        a) hiljemalt 30. juuniks 2006 OLAFi aruande käesoleva prog-
abikõlblikke kulutusi. Programmi raames määratud toetus ei tohi
                                                                            rammi rakendamise ja selle jätkamise sobivuse kohta;
ületada järgmisi määrasid:
                                                                        b) hiljemalt 31. detsembriks 2007 OLAFi aruande programmi
a) 50 % abikõlblikest kulutustest tehniliseks abiks;                        eesmärkide saavutamise kohta. Abisaajate tulemustele põhinev
                                                                            aruanne hindab eriti nende tõhusust artiklis 1 ja lisas määrat-
b) 80 % abikõlblikest kulutustest koolitusmeetmetele, spetsiali-            letud eesmärkide saavutamisel.
    seeritud töötajate vahetuse edendamiseks ning seminaride ja
    konverentside korraldamiseks, eeldades, et abisaajateks on
    lisas punkti 2 esimeses taandes viidatud asutused;
                                                                                                     Artikkel 8
c) 90 % abikõlblikest kulutustest seminaride ja konverentside jms
    korraldamisele, eeldades, et abisaajateks on lisas punkti 2 tei-                                Jõustumine
    ses ja kolmandas taandes nimetatud asutused.
                                                                        Käesolev otsus jõustub järgmisel päeval pärast selle avaldamist
                                                                        Euroopa Liidu Teatajas.
2. Käesoleva programmi raames antava tegevustoetuse summa ei
tohi ületada 70 % asutuse abikõlblikest kulutustest selle kalendri-
aasta kohta, mille eest toetust makstakse.
                                                                        Strasbourg, 21. aprill 2004
Vastavalt määruse (EÜ, Euratom) nr 1605/2002 artikli 113 lõi-
kele 2 vähendatakse tegevustoetuste pikendamisel nende suurust
järk-järgult. Kui toetust antakse asutusele, kes on eelmisel aastal        Euroopa Parlamendi nimel               Nõukogu nimel
tegevustoetust saanud, on ühenduse kaasrahastamise osakaal                          president                         eesistuja
uuest toetusest vähemalt 10 protsendipunkti madalam kui eel-
mise aasta kaasrahastamise protsendipunkt.                                           P. COX                          D. ROCHE
 ---pagebreak--- 98    ET                                          Euroopa Liidu Teataja                                                     02/16. kd
                                                             LISA
   1.    TOETATAVAD TEGEVUSED
         Artiklis 1 sätestatud üldine eesmärk on tugevdada ühenduse tegevust ühenduse finantshuve mõjutavate pettuste
         ärahoidmisel ning võidelda selliste pettustega selle valdkonna tegevuste ja selles valdkonnas tegutsevate asutuste
         edendamise teel.
         Asutuste tegevused, mis võivad vastavalt artiklile 2 aidata ühenduse tegevuse tõhusust parandada ja suurendada,
         on järgmised:
         — seminaride ja konverentside korraldamine,
         — ühenduse poliitika alaste teaduslike uuringute ja diskussioonide edendamine ühenduse finantshuvide kaitse
             valdkonnas,
         — ühenduse finantshuve puudutavate tegevuste koordineerimine,
         — koolitamine ja teadlikkuse tõstmine,
         — spetsialiseeritud töötajate vahetuse edendamine,
         — ühenduse tegevust käsitleva teadusteabe levitamine,
         — spetsiifiliste IT-vahendite arendamine ja nendega varustamine,
         — tehniline abi,
         — andmevahetuse edendamine ja laiendamine.
   2.    TOETATAVATE TEGEVUSTE ELLUVIIMINE
         Asutuste poolt elluviidavad tegevused, mis võivad programmi raames saada ühenduse toetust, koonduvad
         tegevuste alla, mis on suunatud ühenduse finantshuve kaitsvate meetmete tugevdamiseks ja Euroopa üldistes
         huvides olevate eesmärkide taotlemiseks selles valdkonnas või valdkonnas, mis kuulub Euroopa Liidu poliitika
         raamesse selles piirkonnas.
         Vastavalt otsuse artiklile 2 on järgmistel asutustel juurdepääs programmile:
         — liikmesriigi või väljaspool ühendust asuva maa kõik siseriiklikud ja regionaalsed asutused, nagu artiklis 3
             määratletud, mis edendavad ühenduse tegevuse tugevdamist ühenduse finantshuvide kaitse valdkonnas,
         — kõik uurimis- ja koolitusasutused, mis on olnud juriidilised isikud vähemalt üks aasta ning on asutatud ja
             tegutsevad liikmesriigis või väljaspool ühendust asuvas riigis, nagu määratletud artiklis 3, ning mis
             edendavad ühenduse tegevuse tugevdamist ühenduse finantshuvide kaitse valdkonnas,
         — kõik mittetulunduslikud asutused, mis on olnud juriidilised isikud vähemalt üks aasta ja on seaduslikult
             asutatud liikmesriigis või väljaspool ühendust asuvas riigis, nagu määratletud artiklis 3, ning mis edendavad
             ühenduse tegevuse tugevdamist ühenduse finantshuvide kaitse valdkonnas.
         Iga-aastast tegevustoetust võib anda sellise asutuse kehtiva tööprogrammi rakendamise toetamiseks.
   3.    TOETUSE SAAJATE VALIMINE
         Asutused, millel on õigus saada punkti 2 alusel oma meetmetele või erimeetmetele tegevustoetust, valitakse
         projektikonkursside põhjal.
 ---pagebreak--- 02/16. kd     ET                                              Euroopa Liidu Teataja                                                   99
          4.     TOETUSE TAOTLUSTE HINDAMISE PÕHIMÕTTED
                 Meetmete jaoks taotletavate või, kui asjakohane, tegevustoetuste taotluste hindamisel arvestatakse järgmist:
                 — kavandatav meede on kooskõlas programmi eesmärkidega,
                 — kavandatav meede vastastikku täiendav teiste tegevuste suhtes, millele abi osutatakse,
                 — kavandatav meede on teostatav, st on reaalne võimalus selle elluviimiseks kavandatavaid vahendeid
                     kasutades,
                 — kulude ja tulude suhe,
                 — kavandatavast meetmes tõusetuv lisakasu,
                 — kavandatava meetme sihtgrupi suurus,
                 — meetme riikidevahelised ja valdkondadevahelised aspektid,
                 — kavandatava meetme geograafiline rakendusala.
          5.     ABIKÕLBLIKUD KULUD
                 Vastavalt punktile 2 tuleb toetuse arvestamisel arvesse võtta ainult meetme edukaks elluviimiseks vajaminevaid
                 kulutusi.
                 Abikõlblikud on ka Balkani maade esindajate osalemisega seotud kulutused, mis moodustavad osa
                 Kagu-Euroopa riikide (1) ja teatavate Sõltumatute Riikide Ühenduse riikide (2) stabiliseerimis- ja
                 assotsieerimisprotsessist.
          6.     KONTROLL JA AUDIT
          6.1.   Tegevustoetuse saaja hoiab komisjonile kättesaadavana kõik viimasele maksele järgneva viie aastaga seotud
                 tõendavad dokumendid, sealhulgas auditeeritud raamatupidamisaruande toetuse saamise aastal tehtud
                 kulutuste kohta. Toetusesaaja tagab, et võimaluse korral antakse komisjoni kasutusse ka partnerite või liikmete
                 valduses olevad tõendavad dokumendid.
          6.2.   Komisjon võib toetuse kasutamise kontrollimiseks läbi viia auditi kas oma personali või mõne muu enda valitud
                 pädeva välise asutuse abil. Auditeid võib läbi viia kogu lepingu kehtivusajal ja viie aasta jooksul alates lõppmakse
                 tegemisest. Vajaduse korral võib komisjon teha audititulemuste põhjal tagastamisotsuse.
          6.3.   Komisjoni personalil ja komisjoni volitatud kolmandatel isikutel peab olema asjakohane juurdepääsuõigus
                 eelkõige toetusesaaja ametiruumidele ja kogu auditi läbiviimiseks vajalikule teabele, sealhulgas elektroonilisele
                 teabele.
          6.4.   Kontrollikojal ja OLAFil on samad õigused, eriti juurepääsu osas, nagu ka punktis 6.3 nimetatud isikutel.
          6.5.   Ühenduse finantshuvide tõhusa kaitse tagamiseks pettuste ja igasuguse muu eeskirjade eiramise vältimisel võib
                 komisjon koha peal kontrollida ja inspekteerida vastavalt nõukogu 11. novembri 1996. aasta määrusele
                 (Euratom, EÜ) nr 2185/96, mis käsitleb komisjoni tehtavat kohapealset kontrolli ja inspekteerimist, et kaitsta
                 Euroopa ühenduste finantshuve pettuste ja igasuguse muu eeskirjade eiramise eest. (3) Euroopa Pettusevastase
                 Võitluse Amet (OLAF) teostab vajaduse korral uurimisi, mille suhtes kohaldatakse Euroopa Parlamendi ja
                 nõukogu määrust (EÜ) nr 1073/1999. (4)
          (1)  Albaania, Bosnia ja Hertsegoviina, Horvaatia, endine Jugoslaavia Makedoonia Vabariik, Serbia ja Montenegro.
          (2)  Moldova, Ukraina, Valgevene ja Vene Föderatsioon.
          (3)  EÜT L 292, 15.11.1996, lk 2.
          (4)  EÜT L 136, 31.5.1999, lk 1.
 ---pagebreak--- 100    ET                                         Euroopa Liidu Teataja                                                  02/16. kd
    7.    PROGRAMMI HALDAMINE
          Kulutasuvuse analüüsi põhjal võib komisjon võtta teenistusse eksperte ning kasutada teisi tehnilise ja
          administratiivabi vorme, mis ei hõlma riigiasutuste ülesandeid, allhanke korras sõlmitud ühekordsete teenuste
          lepingute alusel. Samuti võib ta rahastada uuringuid ja korralda ekspertide kohtumisi, mis võivad tõenäoliselt
          programmi rakendamist hõlbustada, ning tegelda programmi eesmärkide saavutamisega otseselt seotud
          teavitamise, avaldamise ja levitamisega.