CELEX: 52012PC0211
Language: et
Date: 2012-05-10
Title: Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS, millega kehtestatakse Euroopa Liidu nimel toiduabi komitees vastuvõetav seisukoht 1999. aasta toiduabi konventsiooni pikendamise kohta

|
			
		
		
		52012PC0211
		
			Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS, millega kehtestatakse Euroopa Liidu nimel toiduabi komitees vastuvõetav seisukoht 1999. aasta toiduabi konventsiooni pikendamise kohta /* COM/2012/0211 final - 2012/0106 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	SELETUSKIRI
1.           ETTEPANEKU TAUST
Ühendus sõlmis 1999. aasta toiduabi
konventsiooni nõukogu otsusega 2000/421/EÜ. Konventsioon sõlmiti 1960. aastal
algselt kui kooskõlastatud ja sobiv vahend arenenud riikide
põllumajandustoodangu ülejääkide üleandmiseks puudust kannatavatele
arenguriikidele. Nimetatud konventsioon kehtib 30. juunini 2012, kuna
selle kehtivusaega pikendati toiduabi komitee otsusega komitee 104. istungil
18. mail 2011.
1999. aasta toiduabi konventsioon ja 1995. aasta teraviljakaubanduse
konventsioon on omavahel seotud, sest toiduabi konventsiooni kehtivusaega saab
pikendada ainult tingimusel, et samal ajal kehtib ka 1995. aasta
teraviljakaubanduse konventsioon. 1995. aasta teraviljakaubanduse konventsiooni
kehtivust pikendati 30. juunini 2013, mis võimaldab formaalselt pikendada ka
1999. aasta toiduabi konventsiooni kehtivust ühe aasta võrra. 
Kuna praegune 1999. aasta toiduabi
konventsioon kehtib 30. juunini 2012, käsitletakse selle pikendamist ametlikult
2012. aasta juunis toimuval toiduabi komitee istungil. Toiduabi komitee liikmed
leppisid 14. detsembril 2010. aastal toimunud 103. istungil kokku uue toiduabi
konventsiooni ametlike läbirääkimiste alustamises. Kuigi EL oleks soovinud
läbirääkimised lõpetada juunis 2011, loodetakse ajakohastatud toiduabi
konventsiooni läbirääkimiste viimane etapp lõpule viia aprillis 2012, millal
läbirääkijad lepivad kokku ka teksti prantsus- ja ingliskeelses versioonis
(mõlemad versioonid on võrdselt autentsed). 
1999. aasta toiduabi konventsioon kaotab
kehtivuse 30. juunil 2012, samas kui uus toiduabi konventsioon jõustub 1.
jaanuaril 2013, tingimusel et 31. oktoobriks 2012 on kuus osapoolt
konventsiooni ratifitseerinud. Suure tõenäosusega jääb 1999. aasta toiduabi
konventsiooni kehtivuse lõppemise ja uue toiduabi konventsiooni jõustumise
vahele kuuekuuline tühimik. 30. novembril 2011. aastal aset leidnud toiduabi
komitee 105. istungil leppisid osapooled kokku, et tuleks vältida olukorda, kus
1999. aasta toiduabi konventsioon ja uus konventsioon on jõus samaaegselt.
1999. aasta toiduabi konventsiooni võimaliku pikendamise küsimust arutatakse
ametlikult toiduabi komitee kohtumisel juunis 2012. Seega peab EL ette
valmistama ühise seisukoha. Vastavalt arutelule ELi liikmesriikidega nõukogu
humanitaar- ja toiduabi töörühmas 29. veebruaril 2012, eelistaksid komisjon ja
ELi liikmesriigid kuuekuulist tühimikku praeguse toiduabi konventsiooni
pikendamisele, kuna on tõenäoline, et seda pikendataks üheks aastaks (kuni 30.
juunini 2013). 
1999. aasta toiduabi konventsiooni alusel on
ELi ja selle liikmesriikide iga-aastane kohustus eraldada toiduabi väljendatuna
nii nisuekvivalendis kui ka rahalises väärtuses ning praegune kohustus on
eraldada 1 320 000 nisuekvivalendi tonni pluss 130 miljonit eurot
(k.a transport ja muud tegevuskulud). 1 320 000 nisuekvivalendi
tonnist 990 000 tonni eraldatakse ELi sisekokkuleppe alusel Euroopa Liidu
kaudu.
Ei ole õiguslikku vajadust ega poliitilist
kohustust 1999. aasta toiduabi konventsiooni pikendada, et uue ajakohastatud
konventsiooni jõustumist lihtsustada. Toiduabi konventsiooni pikendamine
tähendaks ka ELi aastase toiduabi andmise kohustuse pikendamist vastavalt
konventsiooni III artikli punktile e. On oluline märkida, et viimase nelja
aruandeperioodi jooksul ei ole Euroopa Liit oma tonnaažilisi kohustusi täitnud.
Samas on EL ettenähtust suuremas mahus täitnud oma rahalisi kohustusi. See
tuleneb suures osas ELi liikumisest kaasaegse lähenemise suunas toiduabi
valdkonnas, mida praegu kehtiv konventsioon ei tunnista.
Kui 1999. aasta toiduabi konventsiooni ei
pikendata, kaotab see kehtivuse. Sellest tulenevalt ei oleks enam toiduabi
konventsioonis sätestatud miinimumkohustusi ning iga osapool määraks oma
miinimumkohustused ise. See ei mõjutaks ELi üldeelarvest toiduabi ja
toiduainetega kindlustamise jaoks eraldatud vahendite suurust. Siiski võib
sihtriikide ja nende elanike hulgas selle tulemusel tekkida negatiivne arusaam
ning kartus, et toiduabi stabiilsus võib väheneda. Seega on vajalik infovahetus
ja dialoog, et kinnitada ELi jätkuvat pühendumust kõige haavatavamate
elanikkonnarühmade toidu- ja toiduainete puuduse probleemiga tegelemiseks. Seda
tõendab oodatav toiduabi konventsiooni sõlmimine, mis näitab ELi tugevat
poliitilist ja rahalist pühendumust. On oluline ka märkida, et EL on olnud uute
läbirääkimiste peamine edasiviiv jõud. 
2.           Ettepaneku valdkonnas kehtivad
õigusnormid:
EL on mitmel korral pikendanud 1999. aasta
toiduabi konventsiooni järgmiste otsustega:
–                        
Nõukogu otsus 2000/421/EÜ
–                        
Nõukogu otsus 2006/906/EÜ
–                        
Nõukogu otsus 2007/317/EÜ
–                        
Nõukogu otsus 2009/393/EÜ
–                        
Nõukogu otsus 2010/316/EÜ
–                        
Nõukogu otsus 2011/339/EÜ
·      Kooskõla Euroopa Liidu muude tegevuspõhimõtete ja eesmärkidega
1999. aasta toiduabi konventsiooni XXV artikli punkti b kohaselt saab
edasine pikendamine toimuda tingimusel, et samaks ajavahemikuks jääb kehtima ka
1995. aasta teraviljakaubanduse konventsioon. 1995. aasta teraviljakaubanduse
konventsioon jääb jõusse kuni 30. juunini 2013 vastavalt rahvusvahelise
teraviljanõukogu 6. juuni 2011. aasta kohtumisel vastu võetud otsusele. 
3.           HUVITATUD ISIKUTEGA TOIMUNUD
KONSULTEERIMISE JA MÕJU HINDAMISE TULEMUSED
Nõukogu 29.
veebruari 2012. aasta humanitaar- ja toiduabi töörühma koosolekul toetasid
liikmesriigid kuuekuulist tühimikku ja sellise ELi seisukoha väljakujundamist,
mis oleks vastu 1999. aasta toiduabi konventsiooni pikendamisele. 
Eksperdiarvamuste kogumine ja kasutamine
Välisekspertide arvamusi ei olnud vaja
kasutada.
·     
Mõju hindamine
Ei kohaldata.
4.           ETTEPANEKU ÕIGUSLIK KÜLG
·      Õiguslik alus
Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 214
lõiked 1 ja 4 ning artikli 218 lõige 9.
·      Subsidiaarsus
Ettepanek tehakse jagatud pädevusse kuuluvas
valdkonnas.
·      Proportsionaalsuse põhimõte
Ettepanek on proportsionaalsuse põhimõttega
kooskõlas.
·      Vahendi valik
Kavandatav õigusakt: nõukogu otsus. 
Muud vahendid ei oleks asjakohased järgmisel
põhjusel: vastavalt Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 218 lõikele 9 on
see ainus võimalus võtta vastu toiduabi komitees esitatav Euroopa Liidu
seisukoht.
5.           MÕJU EELARVELE
1999. aasta
toiduabi konventsiooni pikendamine tähendaks seda, et Euroopa Liidu iga-aastane
kohustus anda konventsiooni III artikli punkti e kohaselt toiduabi pikeneb veel
ühe aasta võrra. Euroopa Liit on võtnud vastutuse osa kohustuste eest, mille EL
ja selle liikmesriigid on toiduabi konventsiooniga endale võtnud. Koos ELi
liikmesriikidega konsolideeritakse üksainus toiduabi konventsiooni käsitlev
teatis, kus ei osutata eraldi toimingutele. Toiduabi konventsioonis (VI
artikkel) on sätestatud kohustuste ülekandmine ühest aastast teise, juhul kui kohustusi
on täidetud ettenähtust suuremas ulatuses, kuid seda ei ole kunagi kasutatud.
Samuti on oluline
märkida, et Euroopa Liit ei ole suutnud neljal järjestikusel aastal (2007/2008,
2008/2009, 2009/2010 ja 2010/2011) oma tonnaažikohustusi täita.
JÄRELDUS
Eeltoodut arvestades teeb komisjoni
ettepaneku, et nõukogu võtaks Euroopa Liidu nimel järgmise seisukoha ja
volitaks komisjoni olema vastavalt toiduabi konventsiooni menetluseeskirjade
eeskirjale nr 13 ametlikult vastu toiduabi komitees toiduabi konventsiooni
kehtivuse pikendamise osas saavutatavale konsensusele.
2012/0106 (NLE)
Ettepanek:
NÕUKOGU OTSUS,
millega kehtestatakse Euroopa Liidu nimel
toiduabi komitees vastuvõetav seisukoht 1999. aasta toiduabi konventsiooni
pikendamise kohta
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise
lepingut, eriti selle artikli 214 lõikeid 1 ja 4 koostoimes artikli 218 lõikega
9,
võttes arvesse komisjoni ettepanekut 
ning arvestades järgmist:
(1)       1999. aasta toiduabi
konventsiooni sõlmis Euroopa Ühendus nõukogu otsusega 2000/421/EÜ[1]
ja seda on pikendatud mitme toiduabi komitee otsusega.
(2)       Praegune toiduabi
konventsioon kehtib 2012. aasta juunini ja selle võimalikku pikendamist
käsitletakse ametlikult juunis 2012 toimuval toiduabi komitee istungil.
(3)       Toiduabi konventsiooni XXV
artikli punkti b kohaselt saab kehtivusaega pikendada tingimusel, et samal
ajavahemikul kehtib ka 1995. aasta teraviljakaubanduse konventsioon;
teraviljakaubanduse konventsioon kehtib vastavalt rahvusvahelise
teraviljanõukogu 6. juuni 2011. aasta pikendamisotsusele 30. juunini 2013.
(4)       Toiduabi komitee liikmed
leppisid 14. detsembril 2010. aastal toimunud 103. istungil kokku uute ametlike
mitmevooruliste läbirääkimiste alustamises 1999. aasta toiduabi konventsiooni
üle. 
(5)       Praegune toiduabi
konventsioon kehtib 30. juunini 2012, samas kui uus toiduabi konventsioon
jõustub 1. jaanuaril 2013. Suure tõenäosusega jääb 1999. aasta toiduabi
konventsiooni kehtivuse lõppemise ja uue toiduabi konventsiooni jõustumise
vahele kuuekuuline tühimik. 
(6)       Toiduabi komitee 30. novembri
2011. aasta 105. istungil nõustusid toiduabi konventsiooni osalised, et
kattumisi tuleks vältida. Seega tuleks toiduabi konventsiooni pikendamisele
eelistada kuuekuulist tühimikku. 
(7)       Euroopa Komisjoni, kes
esindab Euroopa Liitu toiduabi komitees, tuleks seetõttu nõukogu otsusega
volitada olema vastu toiduabi komitees toiduabi konventsiooni kehtivuse
pikendamise osas saavutatavale konsensusele,
ON TEINUD JÄRGMISE OTSUSE: 
Artikkel 1
Euroopa Liidu seisukoht toiduabi komitees on
olla vastavalt toiduabi konventsiooni menetluseeskirjade eeskirjale nr 13 vastu
toiduabi komitees toiduabi konventsiooni kehtivuse pikendamise osas
saavutatavale konsensusele. 
Artikkel 2
Komisjonile antakse volitus väljendada
kõnealust seisukohta toiduabi komitees.
Artikkel 3
Käesolev otsus jõustub selle vastuvõtmise
päeval.
Brüssel,
                                                                       Nõukogu
nimel
                                                                       eesistuja
[1]               EÜT L 163, 4.7.2000, lk 37.