CELEX: 32019H0903(05)
Language: sl
Date: 2019-06-18 00:00:00
Title: Priporočilo Komisije z dne 18. junija 2019 o osnutku celovitega nacionalnega energetskega in podnebnega načrta Nemčije za obdobje 2021–2030

3.9.2019   
            
            
               SL
            
            
               Uradni list Evropske unije
            
            
               C 297/17
            
         
      PRIPOROČILO KOMISIJE
      z dne 18. junija 2019
      o osnutku celovitega nacionalnega energetskega in podnebnega načrta Nemčije za obdobje 2021–2030
      (2019/C 297/05)
      EVROPSKA KOMISIJA –
      ob upoštevanju Uredbe (EU) 2018/1999 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 11. decembra 2018 o upravljanju energetske unije in podnebnih ukrepov, spremembi uredb (ES) št. 663/2009 in (ES) št. 715/2009 Evropskega parlamenta in Sveta, direktiv 94/22/ES, 98/70/ES, 2009/31/ES, 2009/73/ES, 2010/31/EU, 2012/27/EU in 2013/30/EU Evropskega parlamenta in Sveta, direktiv Sveta 2009/119/ES in (EU) 2015/652 ter razveljavitvi Uredbe (EU) št. 525/2013 Evropskega parlamenta in Sveta (1) ter zlasti člena 9(2) Uredbe,
      ob upoštevanju naslednjega:
      
                  (1)
               
               
                  V skladu z Uredbo (EU) 2018/1999 mora vsaka država članica Komisiji predložiti osnutek svojega celovitega nacionalnega energetskega in podnebnega načrta za obdobje od 2021 do 2030, ki ustreza zahtevam iz člena 3(1) navedene uredbe in Priloge I k njej. Prve osnutke celovitih nacionalnih energetskih in podnebnih načrtov je bilo treba predložiti do 31. decembra 2018.
               
            
                  (2)
               
               
                  Nemčija je svoj osnutek celovitega nacionalnega energetskega in podnebnega načrta predložila 20. decembra 2018. Predložitev navedenega osnutka načrta je osnova in prvi korak ponavljajočega se postopka med Komisijo in državami članicami za dokončanje celovitih nacionalnih energetskih in podnebnih načrtov ter njihovo poznejše izvajanje.
               
            
                  (3)
               
               
                  V skladu z Uredbo (EU) 2018/1999 mora Komisija osnutke celovitih nacionalnih energetskih in podnebnih načrtov oceniti. Komisija je izvedla obsežno oceno osnutka celovitega nacionalnega energetskega in podnebnega načrta Nemčije, pri čemer je upoštevala ustrezne elemente Uredbe (EU) 2018/1999. Navedena ocena (2) je objavljena skupaj s tem priporočilom. Na njej temeljijo priporočila v nadaljevanju.
               
            
                  (4)
               
               
                  Priporočila Komisije lahko obravnavajo (i) raven ambicioznosti ciljev in prispevkov z vidika skupnega doseganja ciljev energetske unije in zlasti ciljev Unije za leto 2030 za energijo iz obnovljivih virov in energijsko učinkovitost ter raven elektroenergetske povezanosti, ki jo država članica želi doseči do leta 2030; (ii) politike in ukrepe, ki se nanašajo na cilje na ravni držav članic in Unije ter druge politike in ukrepe s potencialnim čezmejnim pomenom; (iii) vse dodatne politike in ukrepe, ki bi bili lahko potrebni v celovitih nacionalnih energetskih in podnebnih načrtih; (iv) medsebojne vplive med obstoječimi in načrtovanimi politikami in ukrepi, vključenimi v celovite nacionalne energetske in podnebne načrte, v okviru ene razsežnosti in med različnimi razsežnostmi energetske unije ter doslednost teh politik in ukrepov.
               
            
                  (5)
               
               
                  Komisija je pri oblikovanju priporočil upoštevala, da mora na eni strani sešteti nekatere količinsko opredeljene načrtovane prispevke vseh držav članic, da se ocenijo ambicije na ravni Unije, na drugi strani pa zadevni državi članici zagotoviti dovolj časa, da lahko priporočila Komisije ustrezno upošteva pred dokončanjem svojega celovitega nacionalnega energetskega in podnebnega načrta.
               
            
                  (6)
               
               
                  Priporočila Komisije glede ambicij držav članic v zvezi z energijo iz obnovljivih virov so zasnovana na enačbi iz Priloge II k Uredbi (EU) 2018/1999, ki temelji na objektivnih merilih.
               
            
                  (7)
               
               
                  Glede energijske učinkovitosti priporočila Komisije temeljijo na oceni nacionalne ravni ambicij, predlagane v osnutku celovitega nacionalnega energetskega in podnebnega načrta, v primerjavi s skupnim obsegom prizadevanj, ki so potrebna za doseganje ciljev Unije, pri čemer se po potrebi upoštevajo informacije o posebnih nacionalnih okoliščinah. Končni nacionalni prispevki na področju energijske učinkovitosti bi morali odražati stroškovno učinkovite možnosti za prihranke energije, podpirati pa bi jih morali trdna dolgoročna strategija za prenovo stavb in ukrepi za izvajanje obveznosti prihranka energije, ki izhaja iz člena 7 Direktive 2012/27/EU Evropskega parlamenta in Sveta (3). Države članice bi morale tudi dokazati, da so ustrezno upoštevale načelo „energijska učinkovitost na prvem mestu“, tako da pojasnijo, kako energijska učinkovitost prispeva k stroškovno učinkovitemu doseganju nacionalnih ciljev konkurenčnega nizkoogljičnega gospodarstva in zanesljivosti oskrbe z energijo ter odpravljanju energetske revščine.
               
            
                  (8)
               
               
                  Uredba o upravljanju energetske unije od držav članic zahteva, da predložijo splošen pregled naložb, potrebnih za doseganje ciljev in prispevkov, določenih v celovitem nacionalnem energetskem in podnebnem načrtu, ter splošno oceno virov teh naložb. Nacionalni energetski in podnebni načrti bi morali zagotoviti preglednost in predvidljivost nacionalnih politik in ukrepov ter s tem varnost naložb.
               
            
                  (9)
               
               
                  Komisija je obenem v okviru cikla evropskega semestra 2018–2019 pozornost usmerila na potrebe držav članic po naložbah na področju energetskih in podnebnih ciljev. To je upoštevano v poročilu za Nemčijo (4) iz leta 2019 in priporočilu Komisije za priporočilo Sveta Nemčiji (5) v okviru evropskega semestra. Komisija je pri oceni osnutkov celovitih nacionalnih energetskih in podnebnih načrtov upoštevala najnovejše ugotovitve in priporočila evropskega semestra. Priporočila Komisije dopolnjujejo zadnja priporočila, izdana za posamezne države članice v okviru evropskega semestra. Države članice bi morale tudi zagotoviti, da so v njihovih celovitih nacionalnih energetskih in podnebnih načrtih upoštevana zadnja priporočila, izdana za posamezne države članice v okviru evropskega semestra.
               
            
                  (10)
               
               
                  Poleg tega uredba o upravljanju energetske unije od vsake države članice zahteva, da vsa priporočila Komisije glede svojega osnutka celovitega nacionalnega energetskega in podnebnega načrta, ki ga mora predložiti do 31. decembra 2019, ustrezno upošteva, če pa priporočila ali znatnega dela priporočila ne upošteva, mora podati in objaviti svojo obrazložitev za to.
               
            
                  (11)
               
               
                  Države članice bi morale v svojih celovitih nacionalnih energetskih in podnebnih načrtih ter posodobitvah v poznejših letih sporočiti iste podatke, kot jih poročajo Eurostatu ali Evropski agenciji za okolje. Uporaba istega vira in po potrebi evropskih statističnih podatkov je prav tako bistvena za izračun izhodišča za pripravo modelov in napovedi. Uporaba evropskih statističnih podatkov bo omogočila boljšo primerljivost podatkov in napovedi, ki se uporabljajo v celovitih nacionalnih energetskih in podnebnih načrtih.
               
            
                  (12)
               
               
                  Vsi elementi Priloge I k Uredbi (EU) 2018/1999 se vključijo v končni celoviti nacionalni energetski in podnebni načrt. V tem okviru bi bilo treba oceniti vplive načrtovanih politik in ukrepov na makroekonomske razmere ter, kolikor je to mogoče, na zdravje, okolje, zaposlovanje, izobraževanje, spretnosti in socialne razmere. V pripravo končnega celovitega nacionalnega energetskega in podnebnega načrta morajo biti vključene tudi javnost in druge zainteresirane strani. Ti in drugi elementi so podrobno opisani v delovnem dokumentu služb Komisije, objavljenem skupaj s tem priporočilom (6).
               
            
                  (13)
               
               
                  Glede na to, da so cilji na področju energetske in podnebne politike v osnutku načrta na splošno dobro opredeljeni, bi v končnem načrtu lahko bilo opredeljeno glavno vzajemno delovanje med temi cilji, tako v smislu nacionalne ravni ambicij kot tudi v smislu začasnih, načrtovanih, dodatnih in obstoječih instrumentov politike. Podrobnejša predstavitev združevanja sektorjev in strukture spodbud prek različnih gospodarskih sektorjev bi omogočila celovitejšo obravnavo skladnosti politik in ukrepov znotraj posameznih razsežnosti energetske unije in med njimi. V tem kontekstu bi se lahko proučila možnost opredelitve naložbenih potreb v vseh razsežnostih energetske unije, preprečevanja vpliva nenadnih premikov cen z zagotavljanjem postopnega dolgoročnega opuščanja energetskih subvencij in ukrepov za blaženje vpliva na ranljive odjemalce s pomočjo ukrepov za zmanjševanje energetske revščine. Celovita ocena učinka bi lahko pomagala obravnavati vzajemno delovanje politik, npr. s količinsko opredelitvijo učinka trajnostne oskrbe z biomaso za pridobivanje energije na obračunane emisije in odvzeme zaradi rabe zemljišč, spremembe rabe zemljišč in gozdarstva, vključno s tveganji za energetsko varnost zaradi podnebnih sprememb. V končnem načrtu bi količinski pregled razvoja različnih virov prilagodljivosti, potrebne za vključevanje naraščajočega deleža energije iz obnovljivih virov v elektroenergetski sistem, lahko bil v pomoč pri opredelitvi nadaljnjih medsebojnih vplivov med različnimi razsežnostmi energetske unije. Informacije o tem, kako je načelo „energijska učinkovitost na prvem mestu“ upoštevano v nacionalnih politikah in ukrepih na področju različnih razsežnosti energetske unije, bi bile lahko vključene v večji meri.
               
            
                  (14)
               
               
                  Več pozornosti bi si zaslužila tudi konkurenčnost industrije in področja, na katerih ima Nemčija konkurenčno prednost, ter morebitni izzivi pri njenem energetskem prehodu. Koristno bi bilo vključiti merljive cilje za prihodnost ter politike in ukrepe za njihovo doseganje, skupaj z ustreznimi povezavami s podjetniško, industrijsko in izobraževalno politiko. Končni celoviti nacionalni energetski in podnebni načrt bi se izboljšal tudi z večjo vključitvijo krožnega gospodarstva, pri čemer bi bilo treba poudariti njegov potencial za zmanjšanje emisij toplogrednih plinov.
               
            
                  (15)
               
               
                  Priporočila Komisije Nemčiji temeljijo na oceni osnutka celovitega nacionalnega energetskega in podnebnega načrta Nemčije, ki je objavljena skupaj s tem priporočilom (7) –
               
            PRIPOROČA, DA NEMČIJA UKREPA TAKO, DA:
      
                  1.
               
               
                  opredeli stroškovno učinkovite dodatne politike in ukrepe, zlasti v stavbnem sektorju, sektorju prometa in kmetijstvu, s katerimi bi poskusila zmanjšati znatno predvideno vrzel pri doseganju njenega cilja zmanjšanja emisij toplogrednih plinov do leta 2030 za 38 % v primerjavi z letom 2005 za sektorje, ki niso vključeni v sistem EU za trgovanje z emisijami;
               
            
                  2.
               
               
                  navede podrobne in količinsko opredeljene politike in cilje, ki so v skladu z obveznostmi iz Direktive (EU) 2018/2001 Evropskega parlamenta in Sveta (8), da se omogoči pravočasno in stroškovno učinkovito doseganje 30-odstotnega deleža energije iz obnovljivih virov kot prispevka Nemčije k cilju Unije glede energije iz obnovljivih virov za leto 2030; predlaga začrtane poteke in predstavi posebne ukrepe za izpolnitev cilja za sektor prometa v skladu s členom 25 Direktive (EU) 2018/2001; predloži dodatne podrobnosti o omogočitvenih okvirih za samooskrbo z energijo iz obnovljivih virov in skupnosti na področju energije iz obnovljivih virov v skladu s členoma 21 in 22 Direktive (EU) 2018/2001 ter poenostavi upravne postopke;
               
            
                  3.
               
               
                  zagotovi dovolj ambiciozen nacionalni prispevek za porabo tako primarne kot končne energije, pri čemer upošteva potrebo po skupnem povečanju stopnje prizadevanj, potrebnih za dosego cilja Unije na področju energijske učinkovitosti do leta 2030, ter podpre nacionalne prispevke s politikami in ukrepi v obsegu, ki je potreben za zagotovitev ustreznih prihrankov energije; jasno opredeli politike, ki naj bi bile sprejete in se izvajale v obdobju od 2021 do 2030, njihove pričakovane učinke ter časovni načrt in potrebni proračun za njihovo izvedbo;
               
            
                  4.
               
               
                  opredeli ukrepe, ki podpirajo cilje na področju energetske varnosti v zvezi z diverzifikacijo in zmanjšanjem energetske odvisnosti, vključno z ukrepi, ki zagotavljajo prožnost, ter poda informacije o postopnem opuščanju jedrske energije;
               
            
                  5.
               
               
                  opredeli v prihodnost usmerjene cilje v zvezi s povezovanjem trgov, zlasti ukrepe za okrepitev tržnih signalov in izboljšanje odražanja tržnih dejavnikov v ceni električne energije; vključi časovni razpored z ustreznimi ukrepi za odpravo strukturne prezasedenosti v elektroenergetskem sistemu ter zagotovi učinkovite tržne signale za dispečiranje in lociranje, kar je pomemben element končnega celovitega nacionalnega energetskega in podnebnega načrta, zlasti kot osnova za nadaljnje sodelovanje in usklajevanje z drugimi državami članicami ter ustrezno delovanje notranjega trga energije;
               
            
                  6.
               
               
                  natančneje pojasni nacionalne cilje in cilje financiranja na področju raziskav, inovacij in konkurenčnosti, zlasti v zvezi z energetsko unijo, ki jih je treba doseči v obdobju od 2022 do 2030, da bodo zlahka merljivi in primerni za podporo izvajanju ciljev v drugih razsežnostih končnega celovitega nacionalnega energetskega in podnebnega načrta; take cilje podpre s posebnimi in ustreznimi politikami in ukrepi, vključno s tistimi, ki jih je treba oblikovati v sodelovanju z drugimi državami članicami, kot je evropski strateški načrt za energetsko tehnologijo;
               
            
                  7.
               
               
                  tako pri dokončanju celovitega nacionalnega energetskega in podnebnega načrta kot tudi med njegovim izvajanjem nadaljuje regionalno sodelovanje v zadevnih skupinah na visoki ravni in posvetovanja s sosednjimi državami članicami; v tem kontekstu se osredotoča na postopno opuščanje premoga in lignita, uvajanje obnovljivih virov energije in notranji trg energije, obravnavo vprašanj, kot so ravni medsebojne povezanosti in zmogljivosti od leta 2021, ukrepe za regionalnega sodelovanja, povezane z ocenjevanjem zadostnosti sistema, pravičen prehod ter spremembe energetskega sistema, potrebne zaradi prilagoditev na pričakovani večji delež obnovljivih virov, zaradi katerega se bo spremenilo čezmejno trgovanje z električno energijo, hkrati pa povečala potreba po prožnosti sistema;
               
            
                  8.
               
               
                  analizo potreb po naložbah v infrastrukturo za prenos električne energije razširi na splošen pregled naložb, ki bodo potrebne za dosego njenih energetskih in podnebnih ciljev; predloži splošno oceno virov teh naložb, vključno z ustreznim financiranjem na nacionalni in regionalni ravni ter ravni Unije;
               
            
                  9.
               
               
                  navede vse energetske subvencije, zlasti za fosilna goriva, ter sprejete ukrepe in načrte za njihovo postopno opuščanje;
               
            
                  10.
               
               
                  dopolni analizo vzajemnega delovanja s politikami glede kakovosti zraka in emisij v zrak, pri čemer predstavi in količinsko opredeli učinke na onesnaženost zraka v različnih scenarijih, predloži podporne informacije ter upošteva učinke sinergij in kompromisov;
               
            
                  11.
               
               
                  vključi vidike poštenega in pravičnega prehoda, zlasti z zagotovitvijo več podrobnosti o družbenoekonomskih učinkih energetskega prehoda in načrtovane postopne opustitve premoga ali prilagoditev v drugih energijsko intenzivnih panogah; opiše ukrepe načrtovanih ciljev, politik in ukrepov na družbo, zaposlovanje in spretnosti; nadalje razvije pristop k obravnavi vprašanj, povezanih z energetsko revščino, vključno z zagotovitvijo namenskega ocenjevanja energetske revščine, kot se zahteva z Uredbo (EU) 2018/1999.
               
            
         V Bruslju, 18. junija 2019
         
            
               Za Komisijo
            
            Miguel ARIAS CAÑETE
            
               Član Komisije
            
         
      
      
         (1)  UL L 328, 21.12.2018, str. 1.
      
         (2)  SWD(2019) 229.
      
         (3)  Direktiva 2012/27/EU Evropskega parlamenta in Sveta z dne 25. oktobra 2012 o energetski učinkovitosti, spremembi direktiv 2009/125/ES in 2010/30/EU ter razveljavitvi direktiv 2004/8/ES in 2006/32/ES (UL L 315, 14.11.2012, str. 1).
      
         (4)  SWD(2019) 1004 final.
      
         (5)  COM(2019) 505 final z dne 5. junija 2019.
      
         (6)  SWD(2019) 229.
      
         (7)  SWD(2019) 229.
      
         (8)  Direktiva (EU) 2018/2001 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 11. decembra 2018 o spodbujanju uporabe energije iz obnovljivih virov (UL L 328, 21.12.2018, str. 82).