CELEX: 52005PC0609
Language: el
Date: 2005-11-30
Title: Υλοποίηση του κοινοτικού προγράμματος της Λισσαβόνας - Πρόταση Απόφαση του Ευρωπαϊκου Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για ένα περιβάλλον χωρίς χαρτί για τα τελωνεία και τις εμπορικές επιχειρήσεις {SEC(2005) 1543}

ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ
                                                Βρυξέλλες, 30.11.2005
                                                COM(2005) 609 τελικό
                                                2005/0247 (COD)
               Υλοποίηση του κοινοτικού προγράµµατος της Λισσαβόνας
                                       Πρόταση
   ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
     για ένα περιβάλλον χωρίς χαρτί για τα τελωνεία και τις εµπορικές επιχειρήσεις
                           (υποβληθείσα από την Επιτροπή)
                                  {SEC(2005) 1543}
EL                                                                                 EL
 ---pagebreak---                                     ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ
   1.       ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ
   Λόγοι υποβολής και στόχοι της πρότασης
   Η απόφαση περί προώθησης των ηλεκτρονικών τελωνείων αποτελεί ένα µέσο για την
   εφαρµογή αυτοµατοποιηµένων τελωνειακών συστηµάτων, διαλειτουργικών και
   προσβάσιµων, στο πλαίσιο τόσο του σηµερινού όσο και του µελλοντικού εκσυγχρονισµένου
   τελωνειακού κώδικα, και ταυτόχρονα ένα µέσο συντονισµού των διαφόρων διαδικασιών και
   υπηρεσιών. Σε ό,τι αφορά τις συνοριακές αρχές εκτός των τελωνείων, επιδίωξη της απόφασης
   είναι να δεσµευτούν αυτές να υλοποιήσουν τις έννοιες της «ενιαίας ηλεκτρονικής θυρίδας»
   και της «µονοαπευθυντικής διαδικασίας». Βασικός στόχος της απόφασης είναι να καθορίσει
   τις αναγκαίες δράσεις που πρέπει να εφαρµοστούν και τις προθεσµίες που πρέπει να
   τηρηθούν από όλα τα ενδιαφερόµενα µέρη, ώστε να έχει επιτευχθεί ο στόχος της δηµιουργίας
   ενός απλού και χωρίς χαρτί περιβάλλοντος για τα τελωνεία και τις εµπορικές επιχειρήσεις
   κατά τη στιγµή της έναρξης ισχύος του εκσυγχρονισµένου τελωνειακού κώδικα.
   Όλα τα ενδιαφερόµενα µέρη θα αναλάβουν την υποχρέωση να εγκαταστήσουν και να θέσουν
   σε λειτουργία ηλεκτρονικά τελωνειακά συστήµατα, ασφαλή, διαλειτουργικά και προσβάσιµα,
   τα οποία θα βελτιώσουν και θα διευκολύνουν την υλικοτεχνική υποδοµή της αλυσίδας
   εφοδιασµού και τις τελωνειακές διαδικασίες. Ο εκτελωνισµός θα γίνει πιο αποτελεσµατικός,
   θα µειωθεί ο διοικητικός φόρτος, θα διευκολυνθεί το εµπόριο, θα αυξηθεί η ασφάλεια των
   εµπορευµάτων και των διεθνών συναλλαγών, και συγχρόνως θα ενισχυθεί η προστασία του
   περιβάλλοντος και των καταναλωτών χάρη στους καλύτερα στοχοθετηµένους τελωνειακούς
   ελέγχους, οι οποίοι θα στηρίζονται σε ηλεκτρονικά συστήµατα διαχείρισης κινδύνων.
   Γενικό πλαίσιο
   Τα κράτη µέλη έχουν αναλάβει την υποχρέωση να εφαρµόσουν δράσεις στο πλαίσιο της
   πρωτοβουλίας για την ηλεκτρονική Ευρώπη («e-Europe») και, ειδικότερα, της πρωτοβουλίας
   για την παροχή ηλεκτρονικών διοικητικών υπηρεσιών («e-government») [ανακοίνωση της
   Επιτροπής προς το Συµβούλιο, το ΕΚ, την ΕΟΚΕ και την Επιτροπή των Περιφερειών σχετικά
   µε «τον ρόλο της ηλεκτρονικής διακυβέρνησης για το µέλλον της Ευρώπης», της 26.9.2003,
   COM(2003) 567]. Το ψήφισµα του Συµβουλίου, της 5ης ∆εκεµβρίου 2003 (ΕΕ C 305,
   16.12.2003, σ. 1), το οποίο εγκρίνει την ανακοίνωση της Επιτροπής σχετικά µε τη δηµιουργία
   ενός απλού και χωρίς χαρτί περιβάλλοντος για τα τελωνεία και τις εµπορικές επιχειρήσεις
   [COM(2003) 452 της 24.7.2003], καλεί την Επιτροπή «να εκπονήσει, σε στενή συνεργασία
   µε τα κράτη µέλη, ένα πολυετές στρατηγικό σχέδιο που θα αποσκοπεί στη δηµιουργία ενός
   ευρωπαϊκού ηλεκτρονικού περιβάλλοντος· το σχέδιο αυτό θα πρέπει να συνάδει µε τα
   επιχειρησιακά και νοµοθετικά σχέδια και τις εξελίξεις που έχουν σχεδιαστεί ή
   πραγµατοποιούνται στον τοµέα των τελωνείων και της έµµεσης φορολογίας». Έτσι, η
   Επιτροπή εκπόνησε µια προγραµµατική δήλωση καθώς και ένα σχέδιο, το οποίο καθορίζει
   κατάλογο δράσεων προς υλοποίηση και χρονοδιάγραµµα σχετικά µε τη λεγόµενη
   «πρωτοβουλία για τα ηλεκτρονικά τελωνεία», τα οποία θα πρέπει αµφότερα να συµφωνηθούν
   και να τηρηθούν από όλα τα ενδιαφερόµενα µέρη.
   Τα κράτη µέλη έχουν ήδη επενδύσει σηµαντικά στην ανάπτυξη αυτοµατοποιηµένων
   τελωνειακών συστηµάτων. Ωστόσο, οι διαφορές που υπάρχουν µεταξύ των σηµερινών
   συστηµάτων, κανονιστικών διατάξεων και χρησιµοποιούµενων δεδοµένων εξουδετερώνουν
   τα πλεονεκτήµατα οποιασδήποτε εναρµόνισης έχει επιτευχθεί µέχρι σήµερα στον τοµέα
EL                                               2                                            EL
 ---pagebreak---    αυτόν, κυρίως λόγω της µη διαλειτουργικότητας µεταξύ των συστηµάτων αυτών. Ιδιαίτερα
   σηµαντικό είναι να επιτρέπουν τα τελωνειακά συστήµατα την ανταλλαγή ηλεκτρονικών
   πληροφοριών καθώς και να διαθέτουν ένα ευρύ φάσµα διεπαφών µε τις εµπορικές
   επιχειρήσεις, το οποίο θα στηρίζεται σε µια ευρέως χρησιµοποιούµενη τεχνολογία.
   Εφαρµογές τεχνολογίας πληροφοριών (ΤΠ) για τον εκτελωνισµό δεν υφίστανται ακόµη, µε
   εξαίρεση το νέο µηχανογραφικό σύστηµα διαµετακόµισης (NCTS), το οποίο έχει αποδείξει
   σαφώς τη σκοπιµότητα ύπαρξης τέτοιων συστηµάτων και ανοίγει νέες προοπτικές για
   παρόµοιες εφαρµογές σε άλλα τελωνειακά καθεστώτα. Αυτό θα απαιτούσε τη θέσπιση ενός
   πλαισίου σύγκλισης και, ενδεχοµένως, κοινών δοµών και προτύπων.
   Μετά την έκδοση του κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 648/2005 για την τροποποίηση του κανονισµού
   (ΕΟΚ) αριθ. 2913/92 (Κοινοτικός Τελωνειακός Κώδικας), τα εµπορεύµατα πρέπει να
   διασαφίζονται πριν από την αναχώρησή τους από το τελωνειακό έδαφος της Κοινότητας ή
   την άφιξή τους σ’αυτό. Οι σχετικές πληροφορίες θα υπόκεινται σε επεξεργασία, στο πλαίσιο
   της διαχείρισης κινδύνων που θα αφορούν κυρίως την ασφάλεια, και θα ανταλλάσσονται
   ηλεκτρονικά µεταξύ των αρµόδιων εσωτερικών και συνοριακών τελωνείων. Οι διατάξεις
   εφαρµογής του εν λόγω κανονισµού εξετάζονται αυτή τη στιγµή από την Επιτροπή
   Τελωνειακού Κώδικα καθώς και µε τους οικονοµικούς φορείς.
   Για να υπάρξει συντονισµένη εφαρµογή του πολυετούς στρατηγικού σχεδίου, είναι
   σηµαντικό τα κράτη µέλη να αποδεχθούν τα κύρια στάδια της εν λόγω εφαρµογής ως
   δεσµευτικές προθεσµίες. Η Επιτροπή και τα κράτη µέλη θα αναλάβουν την υποχρέωση να
   υλοποιήσουν δράσεις που απαιτούν τόσο ανθρώπινους όσο και χρηµατοδοτικούς πόρους,
   καθώς και να τηρήσουν τα κύρια στάδια που προβλέπονται για την ταυτόχρονη εφαρµογή
   ηλεκτρονικών τελωνειακών συστηµάτων, τα οποία θα έχουν συµφωνηθεί από κοινού - µε
   βάση την ισχύουσα νοµοθεσία και συµπεριλαµβανοµένων των προαναφερθεισών
   τροποποιήσεων – και τα οποία θα µπορούν να προσαρµοστούν άµεσα στις αρχές του
   εκσυγχρονισµένου τελωνειακού κώδικα.
   Χωρίς την απόφαση αυτή, θα ήταν αδύνατο να εξασφαλιστεί η ταυτόχρονη εφαρµογή απ’
   όλα τα κράτη µέλη. Αν δεν υπάρξει εκ των προτέρων συντονισµός, είναι δυνατό να χρειαστεί
   εκ των υστέρων κοινοτική παρέµβαση για την επιβολή της κοινοτικής νοµοθεσίας, όπως π.χ.
   του κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 648/2005. Επιπλέον, αν τα κράτη µέλη δεν δεσµευτούν να
   διαθέσουν του αναγκαίους πόρους, είναι πιθανό ότι τα νέα τελωνειακά συστήµατα δεν θα
   έχουν υλοποιηθεί κατά τη στιγµή της έναρξης ισχύος του εκσυγχρονισµένου τελωνειακού
   κώδικα. Αυτό θα είχε ως αποτέλεσµα να συνεχίζεται η παράλληλη χρησιµοποίηση και του
   χαρτιού και των ηλεκτρονικών µέσων στις διάφορες διαδικασίες (τουλάχιστον στις
   περιπτώσεις που στη διαδικασία εµπλέκονται περισσότερα του ενός κράτη µέλη), γεγονός
   που συνεπάγεται περιττές δαπάνες, τόσο για τα τελωνεία όσο και για τις εµπορικές
   επιχειρήσεις, και είναι πιθανό να επηρεάσει την ανταγωνιστικότητα των επιχειρήσεων που
   αναπτύσσουν ενδοκοινοτικές επιχειρηµατικές δραστηριότητες καθώς και δραστηριότητες µε
   την Κοινότητα. Επιπλέον, κάτι τέτοιο θα οδηγούσε σε αύξηση του κινδύνου απάτης, θα έθετε
   σε κίνδυνο την ασφάλεια και προστασία στα εξωτερικά σύνορα και θα αποδυνάµωνε τον
   ρόλο του τελωνείου, ως βασικού φορέα συνοριακής εποπτείας και προστασίας στον τοµέα
   της διεθνούς κυκλοφορίας των εµπορευµάτων.30
EL                                               3                                          EL
 ---pagebreak---    Ισχύουσες διατάξεις στον τοµέα της πρότασης
   Οι διατάξεις αυτές είναι: ο κανονισµός (ΕΟΚ) αριθ. 2913/92 του Συµβουλίου, της 12ης
   Οκτωβρίου 1992, περί θεσπίσεως του κοινοτικού τελωνειακού κώδικα και ο κανονισµός
   (ΕΟΚ) αριθ. 2454/93 της Επιτροπής, της 2ας Ιουλίου 1993, για τον καθορισµό ορισµένων
   διατάξεων εφαρµογής του κανονισµού (ΕΟΚ) αριθ. 2913/92 του Συµβουλίου. Οι κανονισµοί
   αυτοί περιέχουν την κοινοτική τελωνειακή νοµοθεσία (τελωνειακοί κανόνες και καθεστώτα),
   η οποία παρέχει το νοµικό πλαίσιο της πρωτοβουλίας για τα ηλεκτρονικά τελωνεία και της
   παρούσας πρότασης. Αµφότεροι οι κανονισµοί έχουν τροποποιηθεί αρκετές φορές. Η
   τελευταία τροποποίηση, ο κανονισµός (ΕΚ) αριθ. 648/2005, έχει ιδιαίτερη σηµασία για τα
   ηλεκτρονικά τελωνεία, δεδοµένου ότι προβλέπει τις ηλεκτρονικές συνοπτικές διασαφήσεις
   και την ηλεκτρονική ανταλλαγή δεδοµένων µεταξύ τελωνειακών διοικητικών υπηρεσιών.
   Η απόφαση αριθ. 253/2003/EΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου, της 11ης
   Φεβρουαρίου 2003, για τη θέσπιση προγράµµατος δράσης για τα τελωνεία στην Κοινότητα
   (Τελωνεία 2007), προβλέπει τη χρηµατοδότηση των κοινοτικών συνιστωσών των σχεδίων ΤΠ
   (τεχνολογίας πληροφοριών) που περιλαµβάνονται στην προτεινόµενη απόφαση. Το διάδοχο
   πρόγραµµα (Τελωνεία 2013) θα αποτελέσει αντικείµενο νέας απόφασης. Η πρόταση θα
   υποβληθεί από την Επιτροπή εν ευθέτω χρόνω.
   Εναρµόνιση µε τις άλλες πολιτικές και στόχους της Ένωσης
   Η παρούσα πρόταση είναι σύµφωνη µε τα συµπεράσµατα του Συµβουλίου του 2005 σχετικά
   µε την επανενεργοποίηση της στρατηγικής της Λισσαβώνας: εταιρική σχέση για την
   ανάπτυξη και την απασχόληση (ανακοίνωση της Επιτροπής σχετικά µε κοινές δράσεις για την
   ανάπτυξη και την απασχόληση, [COM(2005) 330]) καθώς και µε τις πρωτοβουλίες της
   Επιτροπής στους τοµείς της ηλεκτρονικής Ευρώπης και της ηλεκτρονικής διακυβέρνησης
   [COM(2002) 263 και COM(2003) 567].
   2.       ∆ΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΙΣ ΜΕ ΤΑ ΕΝ∆ΙΑΦΕΡΟΜΕΝΑ ΜΕΡΗ ΚΑΙ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΑΝΤΙΚΤΥΠΟΥ
   ∆ιαβουλεύσεις µε τα ενδιαφερόµενα µέρη
   Μέθοδοι διαβουλεύσεων, κύριοι τοµείς-στόχοι και γενικά χαρακτηριστικά των συνοµιλητών
   ∆ιαβουλεύσεις µε τα ενδιαφερόµενα µέρη, σχετικά µε την πρωτοβουλία για τα ηλεκτρονικά
   τελωνεία και τον εκσυγχρονισµένο τελωνειακό κώδικα, πραγµατοποιήθηκαν κατά τη
   διάρκεια σεµιναρίων στο Τολέδο (2003), το Vuokatti (2003), τη Βουδαπέστη (2005), το
   Wroclaw (2005), το Βίλνιους (2005) και το Ελσίνκι (2005). Επιπλέον, ο εκσυγχρονισµένος
   τελωνειακός κώδικας και τα ηλεκτρονικά τελωνεία αποτελούσαν τακτικά αντικείµενο
   συζητήσεων στην Επιτροπή Τελωνειακού Κώδικα, την Οµάδα Τελωνειακής Πολιτικής, την
   Οµάδα "ηλεκτρονικά τελωνεία 2007» και την Οµάδα Εµπορικών Επαφών.
   Σύνοψη των απαντήσεων και τρόπος µε τον οποίον ελήφθησαν υπόψη
   Οι περισσότερες εµπορικές επιχειρήσεις αντιµετώπισαν θετικά τόσο τον εκσυγχρονισµό του
   τελωνειακού κώδικα και την εφαρµογή πανευρωπαϊκών προσβάσιµων και διαλειτουργικών
   συστηµάτων εκτελωνισµού, όσο και την ιδέα της «ενιαίας ηλεκτρονικής θυρίδας» και της
   «µονοαπευθυντικής διαδικασίας». Επιπλέον, πιστεύουν ότι δεν είναι αρκετή απλώς η
   χρησιµοποίηση της πληροφορικής στις σηµερινές διαδικασίες, ακόµα κι αν τα συστήµατα
EL                                             4                                           EL
 ---pagebreak---    των κρατών µελών γίνουν διαλειτουργικά. Κατά συνέπεια, ετάχθησαν σαφώς υπέρ του να
   συνδυαστεί η πρόοδος, από πλευράς τεχνολογίας πληροφοριών (ΤΠ), µε τον εξορθολογισµό
   της τελωνειακής νοµοθεσίας. Την ίδια θέση υποστήριξαν οι περισσότερες τελωνειακές
   διοικήσεις. Τα αναλυτικά αποτελέσµατα των διαβουλεύσεων σχετικά µε τον
   εκσυγχρονισµένο τελωνειακό κώδικα και τα ηλεκτρονικά τελωνεία, καθώς και περαιτέρω
   πληροφορίες για το βαθµό στον οποίον αυτές ελήφθησαν υπόψη, δηµοσιεύονται στο
   ∆ιαδίκτυο στην ακόλουθη διεύθυνση:
   http://europa.eu.int/comm/taxation_customs/common/consultations/customs/index_en.htm.
   Βλ. και παραρτήµατα της συνηµµένης αξιολόγησης αντικτύπου.
   Συγκέντρωση και χρησιµοποίηση των εκτιµήσεων εµπειρογνωµόνων
   ∆εν υπήρξε ανάγκη προσφυγής σε εξωτερικούς εµπειρογνώµονες.
   Αξιολόγηση αντικτύπου
   Η πραγµατοποίηση µόνο των αλλαγών που προβλέπει για την ασφάλεια η τροποποίηση του
   τελωνειακού κώδικα (ηλεκτρονικές διασαφήσεις πριν από την είσοδο και την έξοδο των
   εµπορευµάτων, αυτοµατοποιηµένη διαχείριση κινδύνων) θα συµβάλει στην επίτευξη κάποιας
   προόδου στο θέµα των ηλεκτρονικών τελωνείων, αλλά δεν θα είναι αρκετό για να
   αντιµετωπιστούν οι συνεχώς αυξανόµενες ποσότητες των εµπορευµάτων που διέρχονται από
   τα σύνορα της ΕΕ. Ο πολύπλοκος χαρακτήρας της σύγχρονης αλυσίδας εφοδιασµού, ο
   αριθµός των εµπλεκοµένων µερών και ο διαρκώς αυξανόµενος όγκος των έγκαιρων
   παραδόσεων απαιτούν την ύπαρξη άµεσα προσβάσιµων πληροφοριών σχετικά µε τις διεθνείς
   εµπορικές συναλλαγές τόσο για τους προµηθευτές, τους αγοραστές και τους µεταφορείς, όσο
   και για τα τελωνεία και τις άλλες συνοριακές αρχές. Η όλο και µεγαλύτερη προσφυγή στις
   τεχνολογίες πληροφοριών και επικοινωνιών, από την αρχή ως το τέλος της αλυσίδας
   εφοδιασµού, έχει δηµιουργήσει ένα νέο επιχειρηµατικό περιβάλλον, στο οποίο τα τελωνεία
   θα πρέπει να προσαρµοστούν κατάλληλα. Οι επιχειρήσεις, από την πλευρά τους, επιθυµούν
   χαµηλό κόστος τελωνειακών συναλλαγών και ταχύ εκτελωνισµό των εµπορευµάτων.
   Η προτεινόµενη απόφαση θα επιτρέψει την ταυτόχρονη ανάπτυξη διαλειτουργικών
   τελωνειακών συστηµάτων, χάρη στα οποία οι τελωνειακές διοικήσεις όλης της Κοινότητας
   θα µπορούν να ανταλλάσσουν δεδοµένα µεταξύ τους, αλλά και µε άλλες αρχές που
   εµπλέκονται στην κυκλοφορία εµπορευµάτων τα οποία εισέρχονται ή εξέρχονται από την
   Κοινότητα. Οι παροχείς υπηρεσιών και οι διοικήσεις θα κληθούν να δηµιουργήσουν ενιαία
   σηµεία πρόσβασης, όπου οι επιχειρήσεις θα µπορούν να υποβάλλουν διασαφήσεις στις
   αρµόδιες τελωνειακές αρχές χρησιµοποιώντας την υπάρχουσα διεπαφή τους. Οι πληροφορίες
   θα είναι πιο άµεσα προσβάσιµες, µε τη βοήθεια κοινών διαδικτυακών πυλών τελωνειακών
   πληροφοριών. Τα κράτη µέλη θα αναλάβουν την υποχρέωση να δηµιουργήσουν
   διαλειτουργικά τελωνειακά συστήµατα, ενιαίες ηλεκτρονικές θυρίδες και µονοαπευθυντικές
   αρχές. Οι επιχειρήσεις θα επωφεληθούν από το χαµηλότερο κόστος συναλλαγών, τη
   µεγαλύτερη συµµετοχή τους στο διεθνές εµπόριο καθώς και τη βελτίωση της
   ανταγωνιστικότητάς τους. Οι τελωνειακές και άλλες διοικητικές υπηρεσίες θα επωφεληθούν
   από τη µεγαλύτερη αποτελεσµατικότητα των ελέγχων και την καλύτερη κατανοµή των
   πόρων. Ωστόσο, εάν δεν γίνει ριζική αναθεώρηση των τελωνειακών κανόνων και
   διαδικασιών, οι διασαφήσεις που θα υποβάλλονται σε χαρτί θα συνυπάρχουν µε τις
   ηλεκτρονικές διασαφήσεις και τα τελωνειακά καθεστώτα θα παραµείνουν περίπλοκα, µε
   αποτέλεσµα τη µείωση της αποτελεσµατικότητας του συστήµατος.
EL                                              5                                          EL
 ---pagebreak---    Ένα κεντρικό τελωνειακό σύστηµα αντί διαλειτουργικών τελωνειακών συστηµάτων θα
   επιτύγχανε και αυτό τους προαναφερόµενους στόχους. Ωστόσο, ένα κεντρικό τελωνειακό
   σύστηµα θα απαιτούσε σηµαντικότατες αλλαγές σε επίπεδο λειτουργίας: δηλαδή κεντρική
   διαχείριση της Τελωνειακής Ένωσης. Κατά συνέπεια, η εφαρµογή του θα απαιτούσε
   περισσότερα χρόνια µε αποτέλεσµα τα οφέλη για τις επιχειρήσεις να εµφανίζονταν πολύ
   αργότερα. Επιπλέον, µια τέτοια µετατόπιση λειτουργικών αρµοδιοτήτων από τα κράτη µέλη
   στην Επιτροπή θα ήταν αντίθετη προς τις αρχές της επικουρικότητας και της αναλογικότητας.
   Τα αποτελέσµατα της παρούσας αξιολόγησης αντικτύπου συµπίπτουν µε την γνώµη που
   εξέφρασαν οι περισσότερες επιχειρήσεις και διοικήσεις, δηλαδή ότι τα πανευρωπαϊκά
   ηλεκτρονικά τελωνειακά συστήµατα πρέπει να εφαρµοστούν το συντοµότερο δυνατό.
   Η Επιτροπή προέβη σε αξιολόγηση αντικτύπου, όπως προβλέπεται στο πρόγραµµα εργασίας.
   Επισυνάπτεται έκθεση µε τίτλο «Συνολική αξιολόγηση του αντικτύπου της πρότασης σχετικά
   µε τον εκσυγχρονισµένο τελωνειακό κώδικα». Η επιλογή 2 της αξιολόγησης αυτής
   περιγράφει τον αντίκτυπο της απόφασης περί ηλεκτρονικών τελωνείων, εάν λαµβανόταν
   µόνο η απόφαση αυτή, ενώ η επιλογή 3 περιγράφει το συνδυασµό της απόφασης περί
   ηλεκτρονικών τελωνείων µε τον εκσυγχρονισµένο τελωνειακό κώδικα.
   3.       ΝΟΜΙΚΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ
   Σύνοψη των προτεινόµενων µέτρων
   Η παρούσα πρόταση περιλαµβάνει δράσεις και προθεσµίες για την εφαρµογή
   διαλειτουργικών και προσβάσιµων ηλεκτρονικών τελωνειακών συστηµάτων, ορίζει
   αρµοδιότητες για τα κράτη µέλη και την Κοινότητα και θεσπίζει ένα πλαίσιο διακυβέρνησης.
   Τα κράτη µέλη πρέπει να δεσµευτούν όσον αφορά τους στόχους και τις δράσεις που
   καθορίζονται στην απόφαση και, ειδικότερα, να εξασφαλίσουν την καθιέρωση µιας «ενιαίας
   ηλεκτρονικής θυρίδας» και µιας «µονοαπευθυντικής διαδικασίας» σε όλες τις υπηρεσίες που
   εµπλέκονται στον έλεγχο της εισαγωγής και της εξαγωγής εµπορευµάτων.
   Νοµική βάση
   Άρθρα 95 και 135 της Συνθήκης ΕΚ.
   Αρχή της επικουρικότητας
   Η αρχή της επικουρικότητας ισχύει στο βαθµό που η πρόταση δεν εµπίπτει στις
   αποκλειστικές αρµοδιότητες της Κοινότητας.
   Οι στόχοι της πρότασης δεν µπορούν να επιτευχθούν σε ικανοποιητικό βαθµό µόνο από τα
   κράτη µέλη, για τους εξής λόγους: Η εξωτερική εµπορική πολιτική και η Τελωνειακή Ένωση
   απαιτούν κοινή προσέγγιση όσον αφορά τις εισαγωγές και εξαγωγές των εµπορευµάτων. Η
   παρούσα πρόταση προβλέπει την ταυτόχρονη εφαρµογή, σε πανευρωπαϊκό επίπεδο,
   ηλεκτρονικών τελωνειακών συστηµάτων, τα οποία είναι διαλειτουργικά και προσβάσιµα από
   τις επιχειρήσεις όλης της ΕΕ. Το κόστος διατήρησης ενός χρονοβόρου και ανοµοιογενούς
   συστήµατος, το οποίο δεν συµβαδίζει πλέον µε το οικονοµικό και τεχνολογικό περιβάλλον,
   είναι πολύ υψηλότερο από το µεταβατικό κόστος αντικατάστασής του από ένα απλούστερο,
   διαφανέστερο και ευκολότερο στη διαχείρισή του σύστηµα. Αντίθετα µε την επιλογή περί
   εφαρµογής ενός κεντρικού συστήµατος, δεν θα χρειαστεί καµία µετατόπιση αρµοδιοτήτων
   από τα κράτη µέλη στην Επιτροπή.
EL                                             6                                             EL
 ---pagebreak---    Τα κράτη µέλη, από µόνα τους, δεν µπορούν να εισαγάγουν συστήµατα εκτελωνισµού που να
   είναι διαλειτουργικά σ’ ολόκληρη την ΕΕ.
   Η δράση σε κοινοτικό επίπεδο θα είναι πιο αποτελεσµατική όσον αφορά την επίτευξη των
   στόχων της πρότασης, για τους εξής λόγους:
   Χωρίς µια τέτοια απόφαση, δεν µπορεί να εξασφαλιστεί η εναρµόνιση και η ταυτόχρονη
   εφαρµογή ηλεκτρονικών τελωνειακών συστηµάτων σε πανευρωπαϊκή κλίµακα. Ως εκ τούτου,
   θα υπάρξει µεγάλος κίνδυνος από τις αποκλίνουσες ηλεκτρονικές διαδικασίες και
   διαδικτυακές πύλες πληροφοριών, γεγονός που θα οδηγήσει σε περιττές δαπάνες τις
   επιχειρήσεις και τις τελωνειακές διοικήσεις, µε παράλληλη µείωση της αποτελεσµατικότητας
   των τελωνειακών ελέγχων.
   Χωρίς τη συµµετοχή της ΕΕ, δεν µπορεί να επιτευχθεί ένα ενιαίο επίπεδο εφαρµογής
   διαλειτουργικών αυτοµατοποιηµένων τελωνειακών συστηµάτων.
   Οι δράσεις σε εθνικό και µόνο επίπεδο δεν µπορούν να εξασφαλίσουν ούτε τον συντονισµό
   µεταξύ όλων των κρατών µελών, ο οποίος είναι αναγκαίος για την ταυτόχρονη εφαρµογή των
   διαλειτουργικών αυτοµατοποιηµένων τελωνειακών συστηµάτων, ούτε την ύπαρξη κοινών
   προτύπων για τις διαδικτυακές τελωνειακές πύλες και τις «ενιαίες ηλεκτρονικές θυρίδες».
   Εποµένως, η πρόταση είναι σύµφωνη µε την αρχή της επικουρικότητας.
   Αρχή της αναλογικότητας
   Η πρόταση είναι σύµφωνη µε την αρχή της αναλογικότητας για τους εξής λόγους:
   Η προτεινόµενη απόφαση περιορίζει τη δράση της Κοινότητας στην παροχή, αφενός, των
   αναγκαίων στοιχείων για τα διαλειτουργικά τελωνειακά συστήµατα και, αφετέρου, των
   απαιτούµενων κοινών προτύπων για τις διαδικτυακές τελωνειακές πύλες και τις «ενιαίες
   ηλεκτρονικές θυρίδες» (άρθρο 4 παράγραφος 3). Στο πλαίσιο αυτό, τα κράτη µέλη θα πρέπει
   να δηµιουργήσουν τα δικά τους εθνικά στοιχεία και τις δικές τους διαδικτυακές τελωνειακές
   πύλες και «ενιαίες ηλεκτρονικές θυρίδες».
   Η απόφαση όχι µόνο περιορίζει τις χρηµατοδοτικές αναλήψεις υποχρεώσεων σε ό,τι είναι
   αναγκαίο για την εφαρµογή των διαλειτουργικών τελωνειακών συστηµάτων και των κοινών
   προτύπων για τις διαδικτυακές τελωνειακές πύλες και τις «ενιαίες ηλεκτρονικές θυρίδες»,
   αλλά και δεσµεύει τα κράτη µέλη να ελαχιστοποιήσουν το κόστος συνεργαζόµενα µεταξύ
   τους στο µεγαλύτερο δυνατό βαθµό (άρθρο 2 παράγραφος 2 και άρθρο 10 παράγραφος 5).
   Επιλογή νοµικών πράξεων
   Προτεινόµενες νοµικές πράξεις: άλλες
   Η χρήση άλλων µέσων δεν θα ήταν σκόπιµη για τους εξής λόγους:
   Η προτεινόµενη απόφαση του Συµβουλίου και του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου απευθύνεται
   στα κράτη µέλη. ∆εν καθορίζει δικαιώµατα ή υποχρεώσεις για τους πολίτες, αλλά προβλέπει
   υποχρεώσεις για τα κράτη µέλη.
EL                                               7                                           EL
 ---pagebreak---    4.       ∆ΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ
   Βλ. συνηµµένο δηµοσιονοµικό δελτίο.
   5.       ΣΥΜΠΛΗΡΩΜΑΤΙΚΕΣ ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΕΣ
   Απλούστευση
   Η πρόταση προβλέπει την απλούστευση των διοικητικών διαδικασιών για τους δηµόσιους
   (κοινοτικούς ή εθνικούς) και ιδιωτικούς φορείς.
   Η ηλεκτρονική ανταλλαγή πληροφοριών µεταξύ τελωνειακών διοικήσεων, καθώς και µεταξύ
   τελωνειακών διοικήσεων και άλλων αρχών που εµπλέκονται στη διεθνή κυκλοφορία
   εµπορευµάτων, θα συµβάλει στην αποτελεσµατικότερη και αποδοτικότερη διενέργεια
   ελέγχων, και, κατά συνέπεια, στην αποτελεσµατικότερη διαχείριση των κινδύνων και
   κατανοµή των πόρων.
   Η ύπαρξη ενός ηλεκτρονικού περιβάλλοντος για τα τελωνεία και τις εµπορικές επιχειρήσεις,
   αποτελούµενου από προσβάσιµα και διαλειτουργικά τελωνειακά συστήµατα, θα συµβάλει
   στην ταχύτερη παράδοση των εµπορευµάτων. Επιπλέον, οι οικονοµικοί φορείς θα µπορούν,
   υπό ορισµένες προϋποθέσεις, να διενεργούν τις τελωνειακές συναλλαγές τους µε τις
   τελωνειακές υπηρεσίες στον τόπο εγκατάστασής τους (κεντρικός εκτελωνισµός και ενιαίο
   σηµείο πρόσβασης).
   Η πρόταση περιλαµβάνεται στο πρόγραµµα εργασίας και το νοµοθετικό πρόγραµµα της
   Επιτροπής, µε αριθ. αναφοράς 2005/TAXUD-016 (σχετικό έγγραφο 2004/TAXUD-015).
   Λεπτοµερής επεξήγηση της πρότασης
   Άρθρα 1 – 3 (Ηλεκτρονικά τελωνειακά συστήµατα, Στόχοι και Ανταλλαγή δεδοµένων): Η
   Επιτροπή και τα κράτη µέλη θέτουν ως στόχο τους την παροχή πανευρωπαϊκών
   ηλεκτρονικών διοικητικών υπηρεσιών µε τη βοήθεια διαλειτουργικών και προσβάσιµων
   ηλεκτρονικών τελωνειακών συστηµάτων (βλ. άρθρο 1). Αυτό θα διευκολύνει την
   υλικοτεχνική υποδοµή της αλυσίδας εφοδιασµού και τις τελωνειακές διαδικασίες για την
   κυκλοφορία των εµπορευµάτων που εισέρχονται και εξέρχονται από την Ευρωπαϊκή
   Κοινότητα, και παράλληλα θα µειώσει τον κίνδυνο που απειλεί την ασφάλεια και προστασία
   των πολιτών. Με βάση το σκεπτικό αυτό. Το άρθρο 2 καθορίζει τους κύριους στόχους των
   ηλεκτρονικών τελωνειακών συστηµάτων. Το άρθρο 3 ορίζει ότι τα τελωνειακά συστήµατα,
   που θα χρησιµοποιούνται από τις τελωνειακές διοικήσεις και την Επιτροπή, πρέπει να είναι
   προσβάσιµα από τους οικονοµικούς φορείς και διαλειτουργικά, τόσο µεταξύ τους όσο και µε
   τα συστήµατα άλλων αρχών που εµπλέκονται στη διεθνή κυκλοφορία των εµπορευµάτων.
   Άρθρο 4 (Συστήµατα, υπηρεσίες και χρονοδιάγραµµα): Η διάταξη αυτή περιλαµβάνει σειρά
   συστηµάτων και βάσεων δεδοµένων, σύµφωνα µε την πρωτοβουλία για τα ηλεκτρονικά
   τελωνεία, κατά χρονολογική σειρά υλοποίησής τους (από την ηµεροµηνία δηµοσίευσης της
   παρούσας απόφασης στην Επίσηµη Εφηµερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης):
   –        εντός προθεσµίας 3 ετών:
                  –    διαλειτουργικά αυτοµατοποιηµένα συστήµατα εκτελωνισµού·
EL                                              8                                           EL
 ---pagebreak---                   –    διαλειτουργικό σύστηµα καταχώρησης, για τους οικονοµικούς φορείς·
                  –    κοινές διαδικτυακές πύλες τελωνειακών πληροφοριών·
   –        εντός προθεσµίας 5 ετών:
                  –    ένα πλαίσιο για τα ενιαία σηµεία πρόσβασης·
                  –    ένα ολοκληρωµένο δασµολογικό περιβάλλον σύµφωνο µε τα κοινοτικά
                       πρότυπα·
   –        εντός προθεσµίας 6 ετών:
                  –    υπηρεσίες ενιαίας ηλεκτρονικής θυρίδας.
   Άρθρα 5 – 7 (Στοιχεία, Καθήκοντα της Επιτροπής και Καθήκοντα των κρατών µελών): Τα
   άρθρα 6 και 7 περιγράφουν τα κύρια εκτελεστικά καθήκοντα της Επιτροπής και των κρατών
   µελών.
   Άρθρο 8 (Εφαρµογή): Το άρθρο 8 περιγράφει τη διαδικασία εφαρµογής και το πλαίσιο
   διαχείρισης της πρωτοβουλίας για τα ηλεκτρονικά τελωνεία. Τη διαχείριση αυτή
   αναλαµβάνει η Επιτροπή, επικουρούµενη από την Οµάδα Τελωνειακής Πολιτικής. Η
   απόφαση δεν θίγει τον ρόλο της Επιτροπής Τελωνειακού Κώδικα και της Επιτροπής
   "Τελωνεία 2007", οι οποίες υποστηρίζουν την εφαρµογή της εν λόγω απόφασης.
   Άρθρα 9 – 10 (Πόροι και ∆ηµοσιονοµικές διατάξεις): Το άρθρο 9 καθορίζει τις αρµοδιότητες
   της Κοινότητας και των κρατών µελών σε ό,τι αφορά τους ανθρώπινους, δηµοσιονοµικούς
   και τεχνικούς πόρους, οι οποίοι θα απαιτηθούν για την εγκατάσταση, λειτουργία και
   βελτίωση των ηλεκτρονικών τελωνειακών συστηµάτων. Το άρθρο 10 καθορίζει τους κανόνες
   επιµερισµού των δαπανών µεταξύ των κρατών µελών και της Κοινότητας, όσον αφορά την
   εφαρµογή και λειτουργία των ηλεκτρονικών τελωνειακών συστηµάτων που καλύπτονται από
   την παρούσα απόφαση. Ο επιµερισµός των δαπανών και η προσφυγή σε κοινές λύσεις θα
   έχουν ως αποτέλεσµα την ελαχιστοποίηση του κόστους.
   Άρθρα 11 – 12 (Παρακολούθηση, Εκθέσεις): Η Επιτροπή αναλαµβάνει, σε συνεργασία µε τα
   κράτη µέλη, την παρακολούθηση των µέτρων που χρηµατοδοτούνται από τον κοινοτικό
   προϋπολογισµό (άρθρο 11). Η εκπλήρωση των διαφόρων καθηκόντων θα κοινοποιείται στην
   Επιτροπή. Επιπλέον, τα αποτελέσµατα των επιτόπιων και άλλων ελέγχων θα αποτελούν
   αντικείµενο ετησίων εκθέσεων (άρθρο 12).
   Άρθρα 13 – 14 (∆ιαβουλεύσεις µε τους οικονοµικούς φορείς, τις χώρες υπό διαπραγµάτευση
   προσχώρησης και τις υποψήφιες χώρες): Το άρθρο 13 απαιτεί τη δηµιουργία ενός
   µηχανισµού διαβουλεύσεων µε τις επιχειρήσεις, τόσο σε επίπεδο Επιτροπής όσο και σε
   επίπεδο κρατών µελών. Η Βουλγαρία, η Ρουµανία και οι υποψήφιες χώρες θα τηρούνται
   ενήµερες από την Επιτροπή σε όλα τα στάδια. Θα µπορούν, επίσης, να συµµετέχουν στην
   προετοιµασία, την ανάπτυξη και την εγκατάσταση των τελωνειακών συστηµάτων και
   υπηρεσιών.
   Άρθρο 15 (Έναρξη ισχύος).
   Άρθρο 16 (Αποδέκτες): Η απόφαση απευθύνεται στα κράτη µέλη.20
EL                                               9                                          EL
 ---pagebreak---                                                         2005/0247 (COD)
                                             Πρόταση
     ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
        για ένα περιβάλλον χωρίς χαρτί για τα τελωνεία και τις εµπορικές επιχειρήσεις
   ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ
   ΕΝΩΣΗΣ,
   Έχοντας υπόψη:
   τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, και ιδίως τα άρθρα 95 και 135,
   την πρόταση της Επιτροπής1,
   τη γνώµη της Οικονοµικής και Κοινωνικής Επιτροπής2,
   Αποφασίζοντας σύµφωνα µε τη διαδικασία του άρθρου 251 της συνθήκης3,
   Εκτιµώντας τα ακόλουθα:
   (1)    Η Κοινότητα και τα κράτη µέλη έχουν δεσµευθεί, στο πλαίσιο της Ατζέντας της
          Λισσαβώνας, να αυξήσουν την ανταγωνιστικότητα των επιχειρήσεων που ασκούν
          επιχειρηµατικές δραστηριότητες στην Ευρώπη. Σύµφωνα µε την απόφαση
          2004/387/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου, της 28ης Απριλίου
          2004, περί της διαλειτουργικής παροχής πανευρωπαϊκών υπηρεσιών ηλεκτρονικής
          διακυβέρνησης στις δηµόσιες διοικήσεις, τις επιχειρήσεις και τους πολίτες (IDABC)4,
          η Επιτροπή και τα κράτη µέλη πρέπει να παρέχουν αποδοτικά, αποτελεσµατικά και
          διαλειτουργικά συστήµατα πληροφοριών και επικοινωνίας για την ανταλλαγή
          πληροφοριών µεταξύ των δηµόσιων διοικήσεων και των πολιτών της Κοινότητας.
   (2)    Η πανευρωπαϊκή δράση για την παροχή ηλεκτρονικών διοικητικών υπηρεσιών, όπως
          προβλέπεται στην απόφαση 2004/387/ΕΚ, συνεπάγεται µέτρα που σκοπό έχουν να
          αυξήσουν την αποτελεσµατικότητα της οργάνωσης των τελωνειακών ελέγχων και να
          εξασφαλίσουν την απρόσκοπτη ροή δεδοµένων των διαδικασιών εκτελωνισµού ώστε
          να βελτιώσουν την αποτελεσµατικότητα των διαδικασιών εκτελωνισµού, να µειώσουν
          το διοικητικό φόρτο, να συµβάλουν στην καταπολέµηση της απάτης, του
          οργανωµένου εγκλήµατος και της τροµοκρατίας, να διαφυλάξουν τα φορολογικά
          συµφέροντα, να προστατέψουν την πνευµατική ιδιοκτησία και την πολιτιστική
          κληρονοµιά, να αυξήσουν την ασφάλεια των εµπορευµάτων και του διεθνούς
          εµπορίου, και, τέλος, να βελτιώσουν την προστασία της δηµόσιας υγείας και του
   1
          ΕΕ C [...], [...], σ. [...]
   2
          ΕΕ C [...], [...], σ. [...]
   3
          Γνώµη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου της […], κοινή θέση του Συµβουλίου της […] και θέση του
          Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου της […].
   4
          ΕΕ L 144 της 30.4.2004, σ.65.
EL                                               10                                                 EL
 ---pagebreak---        περιβάλλοντος. Για το σκοπό αυτό, είναι θεµελιώδους σηµασίας να προβλεφθούν
       τεχνολογίες πληροφοριών και επικοινωνίας (ICT) για τελωνειακούς σκοπούς.
   (3) Το ψήφισµα του Συµβουλίου της 5ης ∆εκεµβρίου 2003 σχετικά µε τη δηµιουργία ενός
       απλού και χωρίς χαρτί περιβάλλοντος για τα τελωνεία και τις εµπορικές επιχειρήσεις5,
       που αποτελεί συνέχεια της ανακοίνωσης της Επιτροπής σχετικά µε ένα απλό
       περιβάλλον χωρίς χαρτί για τα τελωνεία και τις εµπορικές επιχειρήσεις6, καλεί την
       Επιτροπή να εκπονήσει, σε στενή συνεργασία µε τα κράτη µέλη, ένα πολυετές
       στρατηγικό σχέδιο που να αποσκοπεί στη δηµιουργία ενός συνεκτικού και
       διαλειτουργικού ηλεκτρονικού περιβάλλοντος για τα τελωνεία στην Κοινότητα. Ο
       κανονισµός (ΕΟΚ) αριθ. 2913/92 του Συµβουλίου, της 12ης Οκτωβρίου 1992, περί
       θεσπίσεως κοινοτικού τελωνειακού κώδικα7, όπως τροποποιήθηκε µε τον κανονισµό
       (ΕΚ) αριθ. 648/2005, απαιτεί τη χρήση µηχανογραφικών τεχνικών για την κατάθεση
       συνοπτικών διασαφήσεων και την ηλεκτρονική ανταλλαγή δεδοµένων µεταξύ των
       τελωνειακών διοικήσεων, ούτως ώστε οι τελωνειακοί έλεγχοι να βασίζονται σε
       αυτόµατα συστήµατα ανάλυσης κινδύνων.
   (4) Εποµένως, είναι απαραίτητο να καθοριστούν οι στόχοι που πρέπει να επιτευχθούν µε
       τη δηµιουργία περιβάλλοντος χωρίς χαρτί για τα τελωνεία και το εµπόριο, καθώς και
       η δοµή, τα µέσα και το χρονοδιάγραµµα για την επίτευξη των στόχων αυτών.
   (5) H Επιτροπή πρέπει να θέσει σε εφαρµογή την παρούσα απόφαση σε στενή
       συνεργασία µε τα κράτη µέλη. Εποµένως, είναι απαραίτητο να διευκρινιστούν οι
       αντίστοιχες ευθύνες και καθήκοντα των ενδιαφερόµενων µερών και να θεσπιστούν
       διατάξεις σχετικά µε τον τρόπο επιµερισµού των δαπανών µεταξύ της Επιτροπής και
       των κρατών µελών.
   (6) Η Επιτροπή και τα κράτη µέλη θα πρέπει να αναλάβουν από κοινού την ευθύνη των
       κοινοτικών και µη κοινοτικών δοµικών µερών των συστηµάτων επικοινωνίας και
       ανταλλαγής πληροφοριών, σύµφωνα µε τις αρχές που καθορίζονται στην απόφαση
       αριθ. 253/2003/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου, της 11ης
       Φεβρουαρίου 2003, για τη θέσπιση προγράµµατος δράσης για τα τελωνεία στην
       Κοινότητα (Τελωνεία 2007)8.
   (7) Για να διασφαλιστούν η τήρηση της παρούσας απόφασης και η συνοχή µεταξύ των
       διαφόρων συστηµάτων που πρέπει να αναπτυχθούν, είναι απαραίτητο να θεσπιστεί
       µηχανισµός παρακολούθησης.
   (8) Τακτικές εκθέσεις των κρατών µελών και της Επιτροπής θα παρέχουν πληροφορίες
       σχετικά µε την πρόοδο εφαρµογής της παρούσας απόφασης.
   (9) Για να επιτευχθεί ένα περιβάλλον χωρίς χαρτί, είναι αναγκαίο να υπάρχει στενή
       συνεργασία µεταξύ της Επιτροπής, των τελωνειακών διοικήσεων και των
       οικονοµικών φορέων. Για να διευκολυνθεί η συνεργασία αυτή, η Οµάδα Τελωνειακής
       Πολιτικής θα πρέπει να διασφαλίσει το συντονισµό των δραστηριοτήτων που
   5
       ΕΕ C 305 της 16.12.2003, σ. 1.
   6
       COM(2003) 452 της 24.7.2003.
   7
       ΕΕ L 302 της 19.10.1992, σ. 1. Κανονισµός όπως τροποποιήθηκε τελευταία µε τον κανονισµό (ΕΚ)
       αριθ. 648/2005 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου (ΕΕ L 117 της 4.5.2005, σ. 13).
   8
       ΕΕ C 36 της 12.12.2003, σ.1.
EL                                              11                                                   EL
 ---pagebreak---           απαιτούνται για την εφαρµογή της παρούσας απόφασης. Θα πρέπει να ζητηθεί η
          γνώµη των οικονοµικών φορέων, τόσο σε εθνικό όσο και σε κοινοτικό επίπεδο, σε
          όλα τα στάδια προετοιµασίας των εν λόγω δραστηριοτήτων.
   (10)   Οι υποψήφιες χώρες και οι υπό διαπραγµάτευση προσχώρησης χώρες θα πρέπει να
          έχουν τη δυνατότητα να συµµετάσχουν στις δραστηριότητες αυτές ώστε να
          προετοιµαστούν για την προσχώρηση.
   (11)   ∆εδοµένου ότι η δηµιουργία περιβάλλοντος χωρίς χαρτί για τα τελωνεία και τις
          εµπορικές επιχειρήσεις δεν είναι δυνατό να επιτευχθεί επαρκώς από τα κράτη µέλη
          και µπορεί, εποµένως, λόγω των διαστάσεων και των αποτελεσµάτων της δράσης, να
          επιτευχθεί καλύτερα σε κοινοτικό επίπεδο, η Κοινότητα µπορεί να λάβει µέτρα
          σύµφωνα µε την αρχή της επικουρικότητας, η οποία ορίζεται στο άρθρο 5 της
          Συνθήκης. Σύµφωνα µε την αρχή της αναλογικότητας, όπως διατυπώνεται στο εν
          λόγω άρθρο, η παρούσα απόφαση δεν υπερβαίνει τα αναγκαία όρια για την επίτευξη
          των στόχων αυτών,
   ΕΞΕ∆ΩΣΑΝ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:
                                            Άρθρο 1
                             Ηλεκτρονικά τελωνειακά συστήµατα
   Η Επιτροπή και τα κράτη µέλη δηµιουργούν ασφαλή, ολοκληρωµένα, διαλειτουργικά και
   προσβάσιµα ηλεκτρονικά τελωνειακά συστήµατα για την ανταλλαγή διασαφήσεων,
   ηλεκτρονικών πιστοποιητικών, συνοδευτικών εγγράφων και άλλων πληροφοριών.
   Η Επιτροπή και τα κράτη µέλη εξασφαλίζουν τη δοµή και τα µέσα που απαιτούνται για τη
   λειτουργία των εν λόγω ηλεκτρονικών τελωνειακών συστηµάτων.
                                            Άρθρο 2
                                             Στόχοι
   1.      Τα ηλεκτρονικά τελωνειακά συστήµατα πρέπει να σχεδιαστούν κατά τρόπο ώστε να
           επιτευχθούν οι ακόλουθοι στόχοι:
           α)    να διευκολύνουν τις διαδικασίες κατά την εισαγωγή και την εξαγωγή·
           β)    να µειώσουν το κόστος συµµόρφωσης και το διοικητικό κόστος και να
                 επισπεύσουν τις διαδικασίες εκτελωνισµού·
           γ)    να συντονίσουν µια κοινή προσέγγιση για τον έλεγχο των εµπορευµάτων και
                 την παρακράτηση επικίνδυνων και παράνοµων εµπορευµάτων·
           δ)    να διασφαλίσουν τη σωστή είσπραξη όλων των κοινοτικών δασµών και
                 επιβαρύνσεων·
EL                                             12                                         EL
 ---pagebreak---       ε)    να εξασφαλίσουν την ταχεία διαβίβαση των κατάλληλων πληροφοριών που
            απαιτούνται όσον αφορά τη διεθνή αλυσίδα εφοδιασµού·
      στ)   να επιτρέψουν την απρόσκοπτη ροή δεδοµένων µεταξύ των χωρών εξαγωγής
            και εισαγωγής και να προβλέψουν τη δυνατότητα επαναχρησιµοποίησης των
            δεδοµένων που καταγράφονται στο σύστηµα.
      Η ολοκλήρωση και η εξέλιξη των τελωνειακών συστηµάτων πρέπει να είναι
      ανάλογες προς τους στόχους αυτούς.
   2. Για να επιτευχθούν οι στόχοι της παραγράφου 1 απαιτούνται τουλάχιστον τα
      ακόλουθα µέσα:
      α)    η εναρµόνιση της ανταλλαγής των πληροφοριών, µε βάση διεθνώς αποδεκτά
            µοντέλα δεδοµένων και µορφότυπους µηνυµάτων·
      β)    η αναδιοργάνωση των τελωνειακών διαδικασιών µε σκοπό την αριστοποίηση
            της αποδοτικότητας και αποτελεσµατικότητάς τους, την απλούστευσή τους
            καθώς και τη µείωση του κόστους συµµόρφωσης προς τις τελωνειακές
            ρυθµίσεις·
      γ)    η παροχή ευρέος φάσµατος ηλεκτρονικών τελωνειακών υπηρεσιών στους
            οικονοµικούς φορείς, χάρη στις οποίες οι φορείς αυτοί θα µπορούν να
            επικοινωνούν κατά τον ίδιο ακριβώς τρόπο µε τις τελωνειακές αρχές όλων των
            κρατών µελών και οι οποίες θα είναι σύµφωνες µε την αρχή της
            επικουρικότητας.
   3. Για την εφαρµογή της παραγράφου 1, η Κοινότητα ενθαρρύνει τη
      διαλειτουργικότητα µεταξύ των ηλεκτρονικών τελωνειακών συστηµάτων και των
      τελωνειακών συστηµάτων των τρίτων χωρών καθώς και τη δυνατότητα πρόσβασης
      των οικονοµικών φορέων των εν λόγω χωρών στα συστήµατα αυτά µε σκοπό να
      δηµιουργήσει, σε διεθνές επίπεδο, ένα περιβάλλον χωρίς χαρτί, εφόσον προβλέπεται
      αυτό από τις διεθνείς συµφωνίες.
                                       Άρθρο 3
                                Ανταλλαγή δεδοµένων
      Τα ηλεκτρονικά τελωνειακά συστήµατα της Κοινότητας και των κρατών µελών
      πρέπει να επιτρέπουν την ανταλλαγή δεδοµένων µεταξύ των τελωνειακών
      διοικήσεων των κρατών µελών και:
      α)    των οικονοµικών φορέων·
      β)    των τελωνειακών αρχών των λοιπών κρατών µελών·
      γ)    της Επιτροπής·
      δ)    άλλων διοικήσεων ή υπηρεσιών που εµπλέκονται στη διεθνή κυκλοφορία
            εµπορευµάτων, εφεξής καλούµενες «λοιπές διοικήσεις ή υπηρεσίες».
EL                                        13                                           EL
 ---pagebreak---                                        Άρθρο 4
                     Συστήµατα, υπηρεσίες και χρονοδιάγραµµα
   1. Πέρα από το χρονοδιάγραµµα που καθορίζεται στον κανονισµό [(κωδικός)], τα
      κράτη µέλη, σε συνεργασία µε την Επιτροπή, πρέπει να δηµιουργήσουν τα ακόλουθα
      τελωνειακά συστήµατα εντός τριών ετών από τη δηµοσίευση της παρούσας
      απόφασης στην Επίσηµη Εφηµερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης:
      α)   συστήµατα εκτελωνισµού κατά την εισαγωγή και εξαγωγή που επιτρέπουν την
           απρόσκοπτη ροή δεδοµένων από το ένα τελωνειακό σύστηµα στο άλλο, σε όλη
           την Κοινότητα, µε ηλεκτρονικές διεπαφές για τους οικονοµικούς φορείς, οι
           οποίες επιτρέπουν στους φορείς αυτούς να διεκπεραιώνουν όλες τις
           τελωνειακές συναλλαγές – ακόµη και όταν πρόκειται για πολλά κράτη µέλη –
           µε τις τελωνειακές αρχές του κράτους µέλους εγκατάστασής τους·
      β)   σύστηµα καταχώρησης των οικονοµικών φορέων, συµπεριλαµβανοµένων των
           εγκεκριµένων οικονοµικών φορέων, το οποίο επιτρέπει στους φορείς αυτούς
           να προβαίνουν σε µία µόνο καταχώρηση για όλες τις συναλλαγές που
           πραγµατοποιούν µε τις τελωνειακές αρχές σε ολόκληρη την Κοινότητα·
      γ)   κοινές τελωνειακές διαδικτυακές πύλες που παρέχουν στους οικονοµικούς
           φορείς τις πληροφορίες που είναι αναγκαίες για τις δραστηριότητες
           εισαγωγών/εξαγωγών σε όλα τα κράτη µέλη.
   2. Εντός πέντε ετών από τη δηµοσίευση της παρούσας απόφασης στην Επίσηµη
      Εφηµερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης, τα κράτη µέλη, σε συνεργασία µε την
      Επιτροπή, δηµιουργούν τις ακόλουθες υπηρεσίες:
      α)   ένα πλαίσιο για τα ενιαία σηµεία πρόσβασης, που επιτρέπει στους
           οικονοµικούς φορείς να χρησιµοποιούν µία ενιαία διεπαφή για την υποβολή
           των ηλεκτρονικών διασαφήσεών τους, ακόµη και όταν η τελωνειακή
           διαδικασία διεξάγεται σε άλλο κράτος µέλος·
      β)   ένα ολοκληρωµένο δασµολογικό περιβάλλον που επιτρέπει τη σύνδεση µε
           άλλα συστήµατα εισαγωγών και εξαγωγών της Επιτροπής και των κρατών
           µελών.
   3. Εντός έξι ετών από τη δηµοσίευση της παρούσας απόφασης στην Επίσηµη
      Εφηµερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης, τα κράτη µέλη, σε συνεργασία µε την
      Επιτροπή, δηµιουργούν υπηρεσίες ενιαίας ηλεκτρονικής θυρίδας που εξασφαλίζουν
      την απρόσκοπτη ροή δεδοµένων µεταξύ των οικονοµικών φορέων και των
      τελωνειακών διοικήσεων, µεταξύ των τελωνειακών διοικήσεων και της Επιτροπής,
      καθώς και µεταξύ των τελωνειακών διοικήσεων και των λοιπών διοικήσεων και
      υπηρεσιών, και οι οποίες επιτρέπουν στους οικονοµικούς φορείς να υποβάλλουν στα
      τελωνεία όλες τις πληροφορίες που είναι απαραίτητες για τον εκτελωνισµό κατά την
      εισαγωγή και εξαγωγή, ακόµη και όταν οι πληροφορίες αυτές απαιτούνται από µη
      τελωνειακές νοµοθετικές ρυθµίσεις.
   4. Η Κοινότητα και τα κράτη µέλη βελτιώνουν συνεχώς τα συστήµατα και τις
      υπηρεσίες που προβλέπονται στις παραγράφους 1, 2 και 3.
EL                                       14                                            EL
 ---pagebreak---                                        Άρθρο 5
                                       Στοιχεία
   1. Τα ηλεκτρονικά διαλειτουργικά τελωνειακά συστήµατα συνίστανται σε κοινοτικά
      στοιχεία και σε εθνικά στοιχεία.
   2. Τα κοινοτικά στοιχεία των ηλεκτρονικών τελωνειακών συστηµάτων περιλαµβάνουν
      τα εξής:
      α)    τις κοινές προδιαγραφές του συστήµατος·
      β)    τα κοινά προϊόντα και υπηρεσίες, συµπεριλαµβανοµένων των κοινών
            συστηµάτων αναφοράς που απαιτούνται για τις τελωνειακές και συναφείς µε
            τα τελωνεία πληροφορίες·
      γ)    τις υπηρεσίες του κοινού δικτύου επικοινωνιών/κοινής διεπαφής συστηµάτων
            (CCN/CSI)·
      δ)    τις συντονιστικές δραστηριότητες που αναπτύσσουν τα κράτη µέλη και η
            Επιτροπή κατά την υλοποίηση και λειτουργία στο πλαίσιο του κοινού χώρου
            της Κοινότητας·
      ε)    τις συντονιστικές δραστηριότητες που αναπτύσσει η Επιτροπή κατά την
            υλοποίηση και λειτουργία στο πλαίσιο του εξωτερικού χώρου της Κοινότητας,
            εξαιρουµένων των υπηρεσιών που προορίζονται για την κάλυψη των εθνικών
            αναγκών.
   3. Τα εθνικά στοιχεία των ηλεκτρονικών τελωνειακών συστηµάτων περιλαµβάνουν τα
      εξής:
      α)    τις εθνικές προδιαγραφές·
      β)    τα εθνικά συστήµατα, συµπεριλαµβανοµένων των βάσεων δεδοµένων·
      γ)    τις συνδέσεις δικτύου µεταξύ των τελωνειακών διοικήσεων και των
            οικονοµικών φορέων, καθώς και µεταξύ των τελωνειακών διοικήσεων και των
            λοιπών διοικήσεων ή υπηρεσιών, στο πλαίσιο του ίδιου κράτους µέλους·
      δ)    κάθε λογισµικό ή εξοπλισµό που κρίνει απαραίτητο ένα κράτος µέλος για να
            διασφαλίσει την πλήρη χρησιµοποίηση του συστήµατος.
EL                                        15                                          EL
 ---pagebreak---                                       Άρθρο 6
                            Καθήκοντα της Επιτροπής
      Η Επιτροπή διασφαλίζει τα εξής:
      α)   το συντονισµό της δηµιουργίας, των δοκιµών συµµόρφωσης, της λειτουργίας
           και της στήριξης των κοινοτικών στοιχείων, όσον αφορά τα µηχανογραφικά
           συστήµατα·
      β)   το συντονισµό των συστηµάτων και υπηρεσιών που προβλέπει η παρούσα
           απόφαση µε άλλα σχέδια που αφορούν την παροχή ηλεκτρονικών διοικητικών
           υπηρεσιών στο κοινοτικό επίπεδο·
      γ)   το συντονισµό της ανάπτυξης των κοινοτικών και εθνικών στοιχείων µε σκοπό
           τη χρονικά συντονισµένη εφαρµογή των σχεδίων·
      δ)   το συντονισµό, στο κοινοτικό επίπεδο, των ηλεκτρονικών τελωνειακών
           υπηρεσιών και των υπηρεσιών ενιαίας ηλεκτρονικής θυρίδας.
                                      Άρθρο 7
                          Καθήκοντα των κρατών µελών
   1. Τα κράτη µέλη διασφαλίζουν τα εξής:
      α)   το συντονισµό της δηµιουργίας, των δοκιµών συµµόρφωσης, της λειτουργίας
           και της στήριξης των εθνικών στοιχείων, όσον αφορά τα µηχανογραφικά
           συστήµατα·
      β)   το συντονισµό των συστηµάτων και υπηρεσιών που προβλέπει η παρούσα
           απόφαση µε άλλα συναφή σχέδια που αφορούν την παροχή ηλεκτρονικών
           διοικητικών υπηρεσιών στο κοινοτικό επίπεδο·
      γ)   την εκπλήρωση των καθηκόντων που τους ανατίθενται, σύµφωνα µε το
           πολυετές στρατηγικό σχέδιο που προβλέπει το άρθρο 8 παράγραφος 2·
      δ)   την τακτική διαβίβαση στην Επιτροπή πληροφοριών σχετικών µε τα µέτρα που
           λαµβάνουν για να επιτρέψουν στις αντίστοιχες διοικήσεις ή στους
           οικονοµικούς φορείς να χρησιµοποιούν πλήρως τα µηχανογραφικά συστήµατα·
      ε)   την προώθηση και εφαρµογή, στο εθνικό επίπεδο, των ηλεκτρονικών
           τελωνειακών υπηρεσιών και των υπηρεσιών ενιαίας ηλεκτρονικής θυρίδας.
   2. Τα κράτη µέλη εκτιµούν τους πόρους που είναι απαραίτητοι στο επίπεδο του
      προσωπικού, του προϋπολογισµού και των τεχνικών µέσων για την τήρηση του
      άρθρου 4 και του πολυετούς στρατηγικού σχεδίου που προβλέπει το άρθρο 8
      παράγραφος 2.
EL                                      16                                           EL
 ---pagebreak---    3. Αν µια δράση που προβλέπει ένα κράτος µέλος σε σχέση µε τη δηµιουργία ή τη
      λειτουργία των µηχανογραφικών συστηµάτων ενδέχεται να θίξει τη συνολική
      διαλειτουργικότητα ή λειτουργία των εν λόγω συστηµάτων, το κράτος µέλος ζητεί
      προηγουµένως την έγκριση της Επιτροπής.
                                      Άρθρο 8
                                     Εφαρµογή
   1. Για την εφαρµογή της παρούσας απόφασης, η Επιτροπή, σε συνεργασία µε την
      Οµάδα Τελωνειακής Πολιτικής, διασφαλίζει τα εξής:
      α)    τον καθορισµό των στρατηγικών, των απαιτούµενων πόρων και των σταδίων
            ανάπτυξης·
      β)    το συντονισµό όλων των δραστηριοτήτων των συναφών µε τα ηλεκτρονικά
            τελωνεία ώστε να εξασφαλιστεί η άριστη και όσο το δυνατό
            αποτελεσµατικότερη χρησιµοποίηση των πόρων, συµπεριλαµβανοµένων των
            πόρων που έχουν ήδη αναληφθεί σε εθνικό και κοινοτικό επίπεδο·
      γ)    το συντονισµό των νοµικών και λειτουργικών πτυχών, καθώς και της
            επιµόρφωσης και ανάπτυξης των ΤΠ
      δ)    το συντονισµό των δραστηριοτήτων εφαρµογής όλων των ενδιαφερόµενων
            φορέων·
      ε)    την τήρηση, από τα ενδιαφερόµενα µέρη, των προθεσµιών που έχουν
            συµφωνηθεί.
   2. Η Επιτροπή, σε συνεργασία µε την Οµάδα Τελωνειακής Πολιτικής, καταρτίζει και
      αναπροσαρµόζει πολυετές στρατηγικό σχέδιο που αναθέτει καθήκοντα στην
      Επιτροπή και τα κράτη µέλη.
                                      Άρθρο 9
                                       Πόροι
   1. Για τη δηµιουργία, τη λειτουργία και τη βελτίωση των ηλεκτρονικών τελωνειακών
      συστηµάτων, σύµφωνα µε το άρθρο 4, η Κοινότητα διαθέτει τους πόρους που
      απαιτούνται σε επίπεδο προσωπικού, προϋπολογισµού και τεχνικών µέσων για τα
      κοινοτικά στοιχεία.
   2. Για τη δηµιουργία, τη λειτουργία και τη βελτίωση των ηλεκτρονικών τελωνειακών
      συστηµάτων, σύµφωνα µε το άρθρο 4, τα κράτη µέλη διαθέτουν τους πόρους που
      είναι απαραίτητοι στο επίπεδο του προσωπικού, του προϋπολογισµού και των
      τεχνικών µέσων.
EL                                       17                                         EL
 ---pagebreak---                                       Άρθρο 10
                              ∆ηµοσιονοµικές διατάξεις
   1. Η Κοινότητα και τα κράτη µέλη αναλαµβάνουν από κοινού το κόστος εφαρµογής
      της παρούσας απόφασης σύµφωνα µε τις παραγράφους 2 και 3.
   2. Η Κοινότητα φέρει το κόστος σχεδιασµού, απόκτησης, εγκατάστασης, λειτουργίας
      και συντήρησης των κοινοτικών στοιχείων, σύµφωνα µε το πρόγραµµα «Τελωνεία
      2007», που έχει θεσπιστεί µε την απόφαση αριθ. 253/2003/EΚ, καθώς και µε κάθε
      άλλο διάδοχο πρόγραµµα.
   3. Τα κράτη µέλη αναλαµβάνουν το κόστος δηµιουργίας και λειτουργίας των εθνικών
      στοιχείων, συµπεριλαµβανοµένων των διεπαφών µε τους λοιπούς δηµόσιους
      οργανισµούς και οικονοµικούς φορείς.
   4. Τα κράτη µέλη εκτιµούν και κοινοποιούν στην Επιτροπή τους πόρους που
      απαιτούνται στο επίπεδο του προσωπικού, του προϋπολογισµού και των τεχνικών
      µέσων για την τήρηση του άρθρου 4 και του πολυετούς στρατηγικού σχεδίου που
      προβλέπει το άρθρο 8 παράγραφος 2.
   5. Τα κράτη µέλη ενισχύουν τη συνεργασία τους, ούτως ώστε να ελαχιστοποιήσουν το
      κόστος µε την ανάπτυξη µοντέλων επιµερισµού των δαπανών και κοινών λύσεων.
                                      Άρθρο 11
                                  Παρακολούθηση
   1. Η Επιτροπή λαµβάνει όλα τα απαιτούµενα µέτρα για να εξακριβώσει αν οι δράσεις
      που χρηµατοδοτούνται από τον κοινοτικό προϋπολογισµό εκτελούνται σύµφωνα µε
      την παρούσα απόφαση και αν τα αποτελέσµατα που επιτυγχάνονται είναι σύµφωνα
      προς τους στόχους του άρθρου 2 παράγραφος 1.
   2. Η Επιτροπή, σε συνεργασία µε τα κράτη µέλη, εκτιµά τακτικά την πρόοδο των
      κρατών µελών ως προς την τήρηση του άρθρου 4 για να εξακριβώσει αν έχουν
      επιτευχθεί οι στόχοι που προβλέπονται στο άρθρο 2 παράγραφος 1 και να καθορίσει
      τον τρόπο κατά τον οποίο µπορεί να βελτιωθεί η αποτελεσµατικότητα των
      δραστηριοτήτων που συνδέονται µε την εφαρµογή των µηχανογραφικών
      συστηµάτων.
                                      Άρθρο 12
                                      Εκθέσεις
   1. Τα κράτη µέλη υποβάλλουν τακτικά εκθέσεις στην Επιτροπή σχετικά µε την πρόοδο
      που έχουν σηµειώσει ως προς καθένα από τα καθήκοντα που τους έχουν ανατεθεί
      στο πλαίσιο του πολυετούς στρατηγικού σχεδίου. Τα κράτη µέλη γνωστοποιούν
      στην Επιτροπή την ολοκλήρωση καθενός από τα καθήκοντα αυτά.
EL                                       18                                           EL
 ---pagebreak---    2.       Τα κράτη µέλη διαβιβάζουν στην Επιτροπή, έως τις 31 ∆εκεµβρίου κάθε έτους,
            ετήσια έκθεση προόδου των εργασιών.
            Έως τις 31 Μαρτίου του επόµενου έτους, η Επιτροπή καταρτίζει, µε βάση τις
            εκθέσεις αυτές, συγκεφαλαιωτική έκθεση και τη διαβιβάζει στα ενδιαφερόµενα
            µέρη.
            Ενδεχοµένως, η έκθεση αυτή παρουσιάζει τα αποτελέσµατα των επιτόπιων και
            λοιπών ελέγχων και καθορίζει τις µεθόδους και τα κριτήρια που πρέπει να
            χρησιµοποιούνται σε κάθε µεταγενέστερη αξιολόγηση, σχετικά µε το βαθµό
            διαλειτουργικότητας των µηχανογραφικών συστηµάτων και τον τρόπο λειτουργίας
            τους.
                                            Άρθρο 13
                            ∆ιαβουλεύσεις µε τους οικονοµικούς φορείς
   Η Επιτροπή και τα κράτη µέλη ζητούν τακτικά τη γνώµη των οικονοµικών φορέων σε όλα τα
   στάδια προετοιµασίας, ανάπτυξης και εγκατάστασης των συστηµάτων και υπηρεσιών που
   προβλέπει το άρθρο 4.
   Η Επιτροπή και τα κράτη µέλη καθορίζουν µηχανισµό διαβουλεύσεων που συγκεντρώνει
   τακτικά αντιπροσωπευτικό δείγµα οικονοµικών φορέων.
                                            Άρθρο 14
                Χώρες υπό διαπραγµάτευση προσχώρησης και υποψήφιες χώρες
   Η Επιτροπή ενηµερώνει τις χώρες µε καθεστώς «υπό διαπραγµάτευση προσχώρησης» ή
   «υποψήφιας χώρας» για προσχώρηση στην Ευρωπαϊκή Ένωση, σχετικά µε την επεξεργασία,
   την ανάπτυξη και την εγκατάσταση των συστηµάτων και υπηρεσιών που προβλέπει το άρθρο
   4 και επιτρέπει στις εν λόγω χώρες να συµµετάσχουν στα στάδια αυτά.
                                            Άρθρο 15
                                         Έναρξη ισχύος
   Η παρούσα απόφαση αρχίζει να ισχύει την εικοστή ηµέρα από τη δηµοσίευσή της στην
   Επίσηµη Εφηµερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
EL                                             19                                        EL
 ---pagebreak---                                         Άρθρο 16
                                       Αποδέκτες
   Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στα κράτη µέλη.
   Βρυξέλλες,
   Για το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο          Για το Συµβούλιο
   Ο Πρόεδρος                            Ο Πρόεδρος
EL                                         20             EL
 ---pagebreak---                             ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟ ∆ΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΟ ∆ΕΛΤΙΟ
   Τοµείς πολιτικής: 14 Φορολογία και Τελωνειακή Ένωση
   ∆ραστηριότητα: 1404 Τελωνειακή πολιτική
   ΤΙΤΛΟΣ ΤΗΣ ∆ΡΑΣΗΣ:
   Πρόταση απόφασης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου σχετικά µε την
   εφαρµογή προγραµµάτων για τη δηµιουργία ενός χωρίς χαρτί περιβάλλοντος για τα τελωνεία
   και τις εµπορικές επιχειρήσεις.
   1.       ΚΟΝ∆ΥΛΙΑ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ
   1.1.     Κονδύλια προϋπολογισµού (επιχειρησιακά κονδύλια και συναφή κονδύλια τεχνικής και
            διοικητικής βοήθειας (πρώην κονδύλια B.A)), συµπεριλαµβανοµένων των ονοµασιών
            τους:
            •  140402 Πρόγραµµα Τελωνεία 2007
            •  14040X Πρόγραµµα Τελωνεία 2013
            •  140104X Πρόγραµµα Τελωνεία 2013 – ∆απάνες διοικητικής διαχείρισης
            •  Η τελική δοµή του προϋπολογισµού για το πρόγραµµα «Τελωνεία 2013» θα
               αποφασιστεί σε µεταγενέστερο στάδιο.
   1.2.     ∆ιάρκεια της δράσης και των δηµοσιονοµικών επιπτώσεων:
            • Η περίοδος ισχύος της νοµικής βάσης αρχίζει την 01/06/2006 και τελειώνει στις
               31/12/2013.
            • Οι πληρωµές θα συνεχιστούν µετά τις 31/12/2013.
   1.3.     ∆ηµοσιονοµικά χαρακτηριστικά (να προστεθούν γραµµές, αν χρειαστεί):
                                                                          Τοµέας
   Κονδύλιο                                                Συνεισφορές
                                             Συνεισφορά                   δηµοσιονοµι
   προϋπολο    Είδος δαπάνης            Νέα                υποψηφίων
                                             ΕΖΕΣ                         κών
   γισµού                                                  χωρών
                                                                          προοπτικών
   14014X                   ∆ιαχωρ.
                            9
               ΜΥ∆                      ΝΑΙ  ΟΧΙ           ΝΑΙ            1α
   1401040X                 Μη
               ΜΥ∆          διαχωρ.     ΝΑΙ  ΟΧΙ           ΝΑΙ            1α
                            10
   9
           ∆ιαχωριζόµενες πιστώσεις.
   10
           Μη διαχωριζόµενες πιστώσεις.
EL                                            21                                           EL
 ---pagebreak---    2.         ΣΥΝΟΠΤΙΚΟΣ ΠΙΝΑΚΑΣ ΠΟΡΩΝ
   2.1.       ∆ηµοσιονοµικοί πόροι
              Οι λειτουργικές δαπάνες της πρότασης καλύπτονται, για τα έτη 2006 και 2007, από το
              νοµοθετικό δηµοσιονοµικό δελτίο της απόφασης «Τελωνεία 2007».
              Για τα έτη 2008 έως 2013, καλύπτονται από το νοµοθετικό δηµοσιονοµικό δελτίο της
              ανακοίνωσης της Επιτροπής για τα κοινοτικά προγράµµατα «Τελωνεία 2013» και
              «Fiscalis 2013», µε την επιφύλαξη της έγκρισης της απόφασης σχετικά µε την έγκριση
              προγράµµατος δράσης για τα τελωνεία στην Κοινότητα («Τελωνεία 2013»).
   2.1.1.     Συνοπτικός πίνακας πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων (ΠΑΥ) και πιστώσεων
              πληρωµών (ΠΠ)
                                                                             σε εκατ. EUR (έως 3 δεκαδικά ψηφία)
                             Τµήµα              2006    2007    2008     2009         2010   2011 και    Σύνολο
     Είδος δαπάνης
                             αριθ.                                                           επόµενα
     Λειτουργικές δαπάνες11
     Πιστώσεις ανάληψης                         9,669   5,024   18,125   21,625     24,405   79,070      157,918
                             6.1        A
     υποχρεώσεων (ΠΑΥ)
     Πιστώσεις πληρωµών                         2,682   6,482   9,667    15,762     21,461   101,864     157,918
                                        Β
     (ΠΠ)
     ∆ιοικητικές     δαπάνες      περιλαµβανόµενες         στο    ποσό
     αναφοράς1213
     Τεχνική και διοικητική                     0       0       0,647    0,647      0,647    1,941       3,882
                             6.2.4      Γ
     βοήθεια (Μ∆Π)
     ΣΥΝΟΛΙΚΟ ΠΟΣΟ ΑΝΑΦΟΡΑΣ
     Πιστώσεις ανάληψης                         9,669   5,024   18,772   22,272     25,052   81,011      161,800
                                        α+γ
     υποχρεώσεων
     Πιστώσεις πληρωµών                 β+γ     2,682   6,482   10,314   16,409     22,108   103,805     161,800
   11
            ∆απάνες εκτός Κεφαλαίου 14 01 του σχετικού Τίτλου 14.
   12
            ∆απάνες του άρθρου 14 01 04 του Τίτλου 14.
   13
            Το κονδύλιο διοικητικών δαπανών προβλέπει τον ενδεχόµενο εξωπορισµό των δραστηριοτήτων στο
            πλαίσιο του προγράµµατος. Τα σχετικά δηµοσιονοµικά στοιχεία θα είναι διαθέσιµα µόνο µετά την
            ολοκλήρωση, το 2006, µελέτης σκοπιµότητας για το συγκεκριµένο θέµα.
EL                                                     22                                                      EL
 ---pagebreak---      ∆ιοικητικές δαπάνες µη περιλαµβανόµενες στο ποσό αναφοράς14
     Ανθρώπινοι πόροι και
     συναφείς δαπάνες            6.2.5    ∆      1,144   2,112    2,240    2,368    2,368     7,104   17,336
     (Μ∆Π)
     ∆ιοικητικές δαπάνες, εκτός
     ανθρώπινων πόρων και
     συναφών δαπανών, µη         6.2.6    E      0,040   0,687    0,040    0,040    0,040     0,120   0,967
     περιλαµβανόµενες στο
     ποσό αναφοράς (Μ∆Π)
   Συνολικές ενδεικτικές δηµοσιονοµικές δαπάνες της δράσης
                                           2006      2007      2008     2009     2010      2011 και Σύνολο
                                                                                           επόµενα
     ΣΥΝΟΛΟ ΠΑΥ,
     περιλαµβανοµένου του
                                A+γ+δ+ε    10,853    7,823     21,052   24,680   27,460    88,235   180,103
     κόστους ανθρώπινων
     πόρων
     ΣΥΝΟΛΟ ΠΠ,
     περιλαµβανοµένου του
                                β+γ+δ+ε    3,866     9,281     12,594   18,817   24,516    111,029  180,103
     κόστους ανθρώπινων
     πόρων
   Λεπτοµέρειες όσον αφορά τη συγχρηµατοδότηση
   2.1.2.      Συµβατότητα µε τον δηµοσιονοµικό προγραµµατισµό
                      x       Η πρόταση είναι συµβατή µε τον ισχύοντα δηµοσιονοµικό προγραµµατισµό.
               Η παρούσα απόφαση είναι συµβατή µε την πρόταση της Επιτροπής για τις
               δηµοσιονοµικές προοπτικές 2007-2013 [COM(2004) 101 τελικό της 10.2.2004 και
               COM(2004) 487 τελικό της 14.7.2004]. Εντάσσεται στον υποτοµέα 1α –
               Ανταγωνιστικότητα για την ανάπτυξη και την απασχόληση.
   2.1.3.      ∆ηµοσιονοµικές επιπτώσεις στα έσοδα
                      x       Η πρόταση δεν έχει άµεσες δηµοσιονοµικές επιπτώσεις στα έσοδα, αν και ο
                              εκσυγχρονισµός των τελωνειακών διοικήσεων θα καταστήσει
                              αποτελεσµατικότερη και αποδοτικότερη την είσπραξη των ιδίων πόρων.
   2.2.        Ανθρώπινοι πόροι ΙΠΑ (Ισοδύναµο Πλήρους Απασχόλησης) (περιλαµβανοµένων των
               µονίµων υπαλλήλων και του έκτακτου και εξωτερικού προσωπικού) – βλ. λεπτοµέρειες
               στο σηµείο 6.2.1.
   14
             ∆απάνες του άρθρου 14 01, εκτός των δαπανών του άρθρου 14 01 04 ή του άρθρου 14 01 05.
EL                                                      23                                                   EL
 ---pagebreak---       Ετήσιες ανάγκες          2006      2007 2008    2009      2010   2011     2012     2013
      Σύνολο     ανθρώπινων
                                 11       26     28     30       30     30       30       30
      πόρων
   3.      ΧΑΡΑΚΤΗΡΙΣΤΙΚΑ ΚΑΙ ΣΤΟΧΟΙ
   3.1.    Ανάγκη υλοποίησης βραχυπρόθεσµα ή µακροπρόθεσµα
           Βλ. τµήµα 2 της ex-ante εκτίµησης του προβλεπόµενου αντικτύπου.
   3.2.    Προστιθέµενη αξία της κοινοτικής συµµετοχής, συµβατότητα της πρότασης µε άλλα
           δηµοσιονοµικά µέσα και δυνατότητα συνέργιας
           Βλ. τµήµα 2 της ex-ante εκτίµησης του προβλεπόµενου αντικτύπου.
   3.3.    Στόχοι, αναµενόµενα αποτελέσµατα και συναφείς δείκτες της πρότασης στο πλαίσιο της
           ∆Β∆ (διαχείριση βάσει δραστηριοτήτων)
           Στόχοι και αναµενόµενα αποτελέσµατα:
           Η προτεινόµενη απόφαση θα εφαρµοστεί στο πλαίσιο του προγράµµατος «Τελωνεία
           2007» καθώς και του διαδόχου του προγράµµατος "Τελωνεία 2013". Τα προγράµµατα
           αυτά λειτουργούν σε δύο επίπεδα: κοινές δράσεις και συστήµατα ΤΠ. Οι κοινές δράσεις
           συνίστανται στη διοργάνωση κοινών δραστηριοτήτων για τους υπαλλήλους καθώς και
           στη χρησιµοποίηση κοινών εργαλείων κατάρτισης, ενώ τα συστήµατα ΤΠ (τεχνολογία
           πληροφοριών) αφορούν τα διευρωπαϊκά δίκτυα. Αποσκοπούν στη δηµιουργία
           αποτελεσµατικότερων και αποδοτικότερων διαδικασιών.
           Οι στόχοι και τα αναµενόµενα αποτελέσµατα θα προσδιορίζονται αναλυτικότερα σε
           ετήσια βάση, µέσω ενός σχεδίου δράσης, το οποίο θα ενηµερώνεται τακτικά. Τα
           αποτελέσµατα µπορούν να προσδιορίζονται ποσοτικά στο πλαίσιο των δράσεων
           «µέτρησης αποτελεσµάτων», οι οποίες διεξάγονται σύµφωνα µε το πρόγραµµα
           «Τελωνεία 2007» και το διάδοχό του «Τελωνεία 2013».
           ∆είκτες:
           –     Επίπεδα επιδόσεων των συστηµάτων πληροφοριών.
EL                                            24                                             EL
 ---pagebreak---    3.4.    Μέθοδος υλοποίησης (ενδεικτική)
           Να αναφερθεί(ούν) κατωτέρω η(οι) µέθοδος(οι)15 που έχει(ουν) επιλεγεί για την
           υλοποίηση της δράσης.
           Βλ. τµήµα 6.1 της ex-ante εκτίµησης του προβλεπόµενου αντικτύπου.
   4.      ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ ΚΑΙ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ
   4.1.    Σύστηµα παρακολούθησης
           Οι δράσεις που θα διεξαχθούν στο πλαίσιο της προτεινόµενης απόφασης
           (συµπεριλαµβανοµένων των µετρήσεων των αποτελεσµάτων) θα παρακολουθούνται
           στο πλαίσιο των προγραµµάτων «Τελωνεία 2007/2013».
           Οι αρµόδιες υπηρεσίες αποστέλλουν στην Επιτροπή όλα τα στοιχεία που είναι αναγκαία
           για την όσο το δυνατό αποτελεσµατικότερη κατάρτιση των εκθέσεων παρακολούθησης.
   4.2.    Αξιολόγηση
   4.2.1.  Εκ των προτέρων (ex-ante) αξιολόγηση
           Βλ. ex-ante εκτίµηση του προβλεπόµενου αντικτύπου.
   4.2.2.  Μέτρα που ελήφθησαν µετά από ενδιάµεση ή εκ των υστέρων (ex-post) αξιολόγηση
           (διδάγµατα από ανάλογες εµπειρίες του παρελθόντος)
           Η ενδιάµεση αξιολόγηση του προγράµµατος «Τελωνεία 2007» δεν έχει ακόµη
           ολοκληρωθεί (αναµένεται στο τέλος του 2005). Ωστόσο, τα αποτελέσµατα της
           αξιολόγησης αυτής, σε ό,τι αφορά τα ηλεκτρονικά τελωνεία, θα ληφθούν υπόψη κατά
           τη µελλοντική εφαρµογή της στρατηγικής για τα εν λόγω τελωνεία και θα αξιολογηθούν
           στο πλαίσιο της προβλεπόµενης αξιολόγησης του προγράµµατος «Τελωνεία 2013».
   4.2.3.  Όροι και συχνότητα των µελλοντικών αξιολογήσεων
           Οι µελλοντικές αξιολογήσεις των προτάσεων στρατηγικής για τα ηλεκτρονικά τελωνεία
           θα χρηµατοδοτηθούν από τις αξιολογήσεις του προγράµµατος «Τελωνεία 2013» και θα
           εναρµονιστούν µ’αυτές.
           Οι όροι και η συχνότητα των αξιολογήσεων αυτών θα εξαρτηθούν από τις αξιολογήσεις
           του προγράµµατος «Τελωνεία 2013».
   15
          Εάν αναφέρονται περισσότερες της µιας µέθοδοι, να δοθούν συµπληρωµατικές διευκρινίσεις στο τµήµα
          «Παρατηρήσεις» του παρόντος σηµείου.
EL                                                 25                                                    EL
 ---pagebreak---    5. ΜΕΤΡΑ ΚΑΤΑΠΟΛΕΜΗΣΗΣ ΤΗΣ ΑΠΑΤΗΣ
      Τα ποσά που αντιστοιχούν στις βασικές δράσεις του προγράµµατος υποβάλλονται στη
      συνήθη διαδικασία ελέγχου των υπηρεσιών της Επιτροπής προ της πληρωµής,
      λαµβανοµένων υπόψη των συµβατικών υποχρεώσεων και των αρχών της χρηστής
      δηµοσιονοµικής και γενικότερης διαχείρισης. Σε όλες τις συµβάσεις που συνάπτονται
      µεταξύ της Επιτροπής και των δικαιούχων προβλέπονται µέτρα κατά της απάτης
      (έλεγχοι, εκθέσεις, κ.λπ.).
      Οι πληρωµές για τις κοινές δράσεις που αναφέρονται ανωτέρω (ανταλλαγές, σεµινάρια,
      οµάδες εργασίας κ.λπ.) γίνονται από τον προϋπολογισµό "Κοινές δράσεις" του
      προγράµµατος "Τελωνεία 2007" και του διαδόχου του προγράµµατος. Για την
      επιστροφή των εξόδων των υπαλλήλων, προβλέπονται τα εξής:
      Οι συµµετέχουσες χώρες επιστρέφουν τα έξοδα ταξιδίου και τα έξοδα παραµονής στους
      δικούς τους υπαλλήλους, σύµφωνα µε τους κανόνες που καθορίζονται στο πρόγραµµα.
      Οι προκαταβολές των αναγκαίων ποσών καταβάλλονται στις συµµετέχουσες χώρες
      κατά τη διάρκεια του οικονοµικού έτους, µε βάση την πρόοδο των εργασιών. Οι
      συµµετέχουσες χώρες πρέπει να υποβάλλουν λεπτοµερείς αποδείξεις των εξόδων τους
      και να διατηρούν όλα τα σχετικά έγγραφα για ενδεχόµενο έλεγχο. Η καταβολή των
      εξόδων ταξιδίου και των εξόδων παραµονής σε υπαλλήλους άλλων χωρών ή
      αντιπροσώπους εξωτερικών οργανισµών, καθώς και των εξόδων διοργάνωσης
      σεµιναρίων, θα γίνεται απευθείας από τις υπηρεσίες της Επιτροπής ή από χώρες που
      είναι δεόντως εξουσιοδοτηµένες για το σκοπό αυτό. ∆ιατάξεις κατά της απάτης
      (έλεγχοι, εκθέσεις κ.λπ.) προβλέπονται σε κάθε σύµβαση του είδους αυτού.
      Οι οικονοµικές υπηρεσίες της Επιτροπής πραγµατοποιούν επισκέψεις ελέγχου στα
      κράτη µέλη, προκειµένου να διασφαλίσουν τη συµµόρφωση προς τους δηµοσιονοµικούς
      κανόνες διαχείρισης του προγράµµατος.
EL                                        26                                           EL
 ---pagebreak--- 6.           ΑΝΑΛΥΤΙΚΟΣ ΠΙΝΑΚΑΣ ΤΩΝ ΠΟΡΩΝ
6.1.         Στόχοι της πρότασης από πλευράς δηµοσιονοµικού κόστους
                                                                   Πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων σε εκατ. EUR (έως 3 δεκαδικά ψηφία)
 (Να αναφερθούν οι τίτλοι       Είδος  Μέσ  Έτος   2006  Έτος   2007   Έτος    2008     Έτος    2009   Έτος    2010   Έτος 2011 και   ΣΥΝΟΛΟ
 των στόχων, των δράσεων     υλοποίησ   ο                                                                             επόµενα
 και των υλοποιήσεων)            ης    κόστ Αριθµ  Συνο  Αριθµ  Συνο   Αριθµ   Συνολικό Αριθµ  Συνολ   Αριθµ  Συνολ   Αριθµ   Συνολ   Αριθµ  Συνολικ
                                        ος  ός     λικό  ός     λικό   ός      κόστος   ός     ικό     ός     ικό     ός      ικό     ός     ό
                                            υλοποι κόστ  υλοποι κόστ   υλοποι           υλοποι κόστο   υλοποι κόστο   υλοποι  κόστο   υλοποι κόστος
                                            ήσεων  ος    ήσεων  ος     ήσεων            ήσεων  ς       ήσεων  ς       ήσεων   ς       ήσεων
 ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΙΑΚΟΣ
 ΣΤΟΧΟΣ αριθ. 1 [1]
 ηλεκτρονικά τελωνεία
 ∆ράση 1 - Κοινές ∆ράσεις
  - Κοινές ∆ράσεις                                 0,481        0,974             1,125          1,125          1,155           3,495           8,355
 ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΙΑΚΟΣ
 ΣΤΟΧΟΣ αριθ. 1 [1]
 ηλεκτρονικά τελωνεία
 ∆ράση 2      -  Ηλεκτρονικά
 Τελωνεία
 - Υλοποίηση 1               Συµβάσει              6,938        1,800             9,000        11,250         13,500          44,625           87,113
                             ς ΤΠ
                             ΤΠ
                             (τεχνολογ
 ∆ράση 3 - Θέµατα
                             ία
 ασφάλειας για τα τελωνεία
                             πληροφο
                             ριών)
 - Υλοποίηση 1               ΤΠ                                                   5,000          6,000          6,500         21,200           38,700
                             (τεχνολογ
                             ία
                             πληροφο
                             ριών)
 ∆ράση 4 - ∆ίκτυο CNN/CSI
 - Υλοποίηση 1               Συµβάσει              2,250        2,250             3,000          3,250          3,250           9,750          23,750
                             ς ΤΠ
 ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΙΑΚΟΣ
 ΣΤΟΧΟΣ αριθ.n1
 Μερικό σύνολο - Στόχος n
 ΣΥΝΟΛΙΚΟ ΚΟΣΤΟΣ                                   9,669        5,024            18,125        21,625         24,405          79,070         157,918
EL                                                                            27
 ---pagebreak---    Οι λοιπές δράσεις ΤΠ (τεχνολογίας πληροφοριών), που θα διεξαχθούν στον τοµέα των
   τελωνείων, θα χρηµατοδοτηθούν από τον προϋπολογισµό του προγράµµατος «Τελωνεία
   2013», όπως προβλέπεται στη σχετική ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Συµβούλιο και
   το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο16. Στο πλαίσιο των δράσεων αυτών, θα χρηµατοδοτηθούν τα
   σηµερινά συστήµατα ΤΠ, όπως τα συστήµατα δασµολογίου, το Νέο Μηχανογραφηµένο
   Σύστηµα ∆ιαµετακόµισης (NCTS), το δίκτυο ασφαλείας CCN/CSI κ.λπ., εφόσον τα
   συστήµατα αυτά είναι σχετικά µε το πρόγραµµα.
   Το κόστος που προβλέπεται για το δίκτυο ασφαλείας CCN/CSI στον πίνακα 6.1.
   αντιπροσωπεύει τα επιπλέον ποσά που απαιτούνται για την προσαρµογή του εν λόγω
   δικτύου ασφαλείας στις ανάγκες των ηλεκτρονικών τελωνείων (εντατική χρησιµοποίηση µε
   τεράστιο όγκο δεδοµένων, ασφάλεια δεδοµένων, αυξηµένη κίνηση στα σηµεία εισόδου στα
   κράτη µέλη, ανάγκη για περισσότερες και λεπτοµερέστερες πληροφορίες όσον αφορά τη
   διαχείριση κ.λπ.)
   6.2.         ∆ιοικητικές δαπάνες
                Οι ανάγκες σε ανθρώπινους και διοικητικούς πόρους θα καλυφθούν από το κονδύλιο
                που παρέχεται στη διαχειρίστρια Γενική ∆ιεύθυνση στο πλαίσιο της ετήσιας διαδικασίας
                χορήγησης κονδυλίων. Η κατανοµή των θέσεων πρέπει να γίνει λαµβανοµένης υπόψη
                της ενδεχόµενης ανακατανοµής θέσεων µεταξύ των διαφόρων τµηµάτων, σύµφωνα µε
                τις νέες δηµοσιονοµικές προοπτικές.
   6.2.1. Αριθµός και είδος ανθρώπινων πόρων
    Κατηγορία                    Προσωπικό για τη διαχείριση της δράσης, µε τη χρήση υφιστάµενων και/ή
       θέσεων                                  πρόσθετων πόρων (αριθµός θέσεων/ΙΠΑ)
                                                                                               Έτη 2011 -
                             Έτος 2006    Έτος 2007     Έτος 2008    Έτος 2009     Έτος 2010
                                                                                                  2013
    Μόνιµοι ή       A*/A
                                 5            8             8             8             8            8
      έκτακτοι      D
    υπάλληλοι       B*,
      17
         (14 01     C*/A
                                 5            8             8             8             8            8
          01)       ST
   Προσωπικό
   χρηµατοδοτούµενο18
   από το άρθρο 14 01            1            6             8             10           10           10
   02
   Λοιπό προσωπικό19
   χρηµατοδοτούµενο
                                 0            4             4             4             4            4
   από το άρθρο 14 01
   04/05
   16
              COM(2005) 111.
   17
              το κόστος των οποίων ∆ΕΝ καλύπτεται από το ποσό αναφοράς.
   18
              το κόστος του οποίου ∆ΕΝ καλύπτεται από το ποσό αναφοράς.
   19
              το κόστος του οποίου περιλαµβάνεται στο ποσό αναφοράς.
EL                                                       28                                               EL
 ---pagebreak---    ΣΥΝΟΛΟ                11         26          28         30         30         30
   6.2.2. Περιγραφή των καθηκόντων στο πλαίσιο της δράσης
          Τα νοµικά και διαδικαστικά θέµατα των ηλεκτρονικών τελωνείων θα ανατεθούν στις
          αρµόδιες µονάδες της ∆ιεύθυνσης Τελωνειακής Πολιτικής της DG TAXUD. Τα θέµατα
          τεχνολογίας πληροφοριών (ΤΠ) των ηλεκτρονικών τελωνείων θα ανατεθούν στη
          Μονάδα Τεχνολογίας Πληροφοριών (στις ήδη υπάρχουσες οµάδες για το NCTS και το
          δασµολόγιο και, αργότερα, στην επιχειρησιακή οµάδα). Οι οµάδες αυτές θα πρέπει να
          ενισχυθούν σταδιακά. Οι δράσεις της Επιτροπής στους τοµείς της κατάρτισης, της
          πληροφόρησης και της επικοινωνίας θα ανατεθούν στην αρµόδια µονάδα. Πρόσθετο
          προσωπικό θα διαχειρίζεται και θα εποπτεύει το κοινοτικό σύστηµα διαχείρισης
          κινδύνων και, ειδικότερα, θα καταρτίζει κοινοτικά κριτήρια κινδύνου (µεταξύ άλλων
          και σε εξειδικευµένους τοµείς), θα παρακολουθεί και θα αξιολογεί το σύστηµα και,
          παράλληλα, θα µεριµνά για τον συντονισµό µε άλλες γενικές διευθύνσεις.
          Η αύξηση του προσωπικού είναι απαραίτητη για τις ανάγκες των 5 νέων σηµαντικών
          έργων που προβλέπονται αυτή τη στιγµή καθώς και για το τεράστιο έργο συντονισµού,
          το οποίο θα απαιτηθεί. Χάρη στην αύξηση αυτή του προσωπικού θα µπορέσουν, επίσης,
          να καλυφθούν οι ανάγκες κοινής κατάρτισης σε σχέση µε τις νέες νοµικές βάσεις καθώς
          και η διοργάνωση κοινών δράσεων κατάρτισης για τις επιχειρήσεις. Οι περισσότερες
          δράσεις κατάρτισης θα διεξαχθούν µε τη χρήση µεθόδων και εργαλείων ηλεκτρονικής
          µάθησης (e-learning). Από τους απαιτούµενους αυτούς πόρους θα καλυφθεί και µια
          µεγάλης κλίµακας επικοινωνιακή δράση, σύµφωνα µε τη νέα στρατηγική της Επιτροπής
          στον τοµέα της επικοινωνίας. Τα ηλεκτρονικά τελωνεία θα υλοποιηθούν σύµφωνα µε
          τις βέλτιστες πρακτικές και την εµπειρία που αποκτήθηκε από την πρόσφατη εφαρµογή
          των διευρωπαϊκών τελωνειακών και φορολογικών συστηµάτων, τα οποία σήµερα
          λειτουργούν πλήρως.
          Για τη σύνταξη των εγγράφων και τις συζητήσεις στο πλαίσιο των νοµικών φόρουµ, θα
          απαιτηθεί επίσης αύξηση των θέσεων.
          Η απαιτούµενη αυτή αύξηση έχει, συνολικά, ως εξής:
EL                                            29                                            EL
 ---pagebreak---                                2006         2007          2008         2009
           *                            2              3            0            0
           B* /C*                       3              3            0            0
           Αποσπασµένοι                 0              5            3            2
           εθνικοί
           εµπειρογνώµονες
           Εµπειρογνώµονες              0              4            0            0
   6.2.3. Πηγές ανθρώπινων πόρων (Κανονισµός Υπηρεσιακής Κατάστασης)
          x     Θέσεις που έχουν ήδη διατεθεί για τη διαχείριση του προγράµµατος και πρέπει να
                αντικατασταθούν ή να παραταθούν: 5 θέσεις που έχουν ήδη διατεθεί για τη
                δραστηριότητα αυτή θα συνεχίσουν να χρησιµοποιούνται για το σκοπό αυτό.
          x     Θέσεις που έχουν διατεθεί εκ των προτέρων στο πλαίσιο της διαδικασίας ΕΣΠ/ΠΠ
                (Ετήσια Στρατηγική Πολιτική/Προσχέδιο Προϋπολογισµού) για το έτος 2006: 5
                νέες θέσεις.
          x     Θέσεις που θα ζητηθούν στο πλαίσιο της επόµενης διαδικασίας ΕΣΠ/ΠΠ: 6
                θέσεις.
          x     Θέσεις προς αναδιάταξη µε τη χρησιµοποίηση των υφιστάµενων πόρων της
                διαχειρίστριας υπηρεσίας (εσωτερική αναδιάταξη): 2 θέσεις το 2006.
                Θέσεις που απαιτούνται για το έτος n αλλά δεν προβλέπονται στο πλαίσιο της
                διαδικασίας ΕΣΠ/ΠΠ του σχετικού οικονοµικού έτους
EL                                            30                                             EL
 ---pagebreak---    6.2.4.     Λοιπές διοικητικές δαπάνες περιλαµβανόµενες στο ποσό αναφοράς (14 01 04/05 –
              ∆απάνες διοικητικής διαχείρισης
                                                                      σε εκατ. EUR (έως 3 δεκαδικά ψηφία)
   Κονδύλιο προϋπολογισµού                                                             Έτος 2011
                                              2006      2007   2008     2009    2010                  ΣΥΝΟΛΟ
   (αριθµός και τίτλος)                                                                    και
                                                                                        επόµενα
   1 Τεχνική και διοικητική βοήθεια
   (συµπεριλαµβανοµένων των σχετικών
   δαπανών προσωπικού)
    Εκτελεστικοί οργανισµοί20
                                               p.m.     p.m.    p.m.    p.m.    p.m.      p.m.          p.m.
   Άλλη τεχνική και διοικητική βοήθεια
   - εσωτερική (intra muros)                     0        0    0,647    0,647   0,647     1,941         3,882
   - εξωτερική (extra muros)                     -        -       -       -       -          -            -
   Σύνολο τεχνικής και διοικητικής
                                                 0        0    0,647    0,647   0,647     1,941         3,882
   βοήθειας
   6.2.5.     ∆ηµοσιονοµικές δαπάνες ανθρώπινων                     πόρων     και   συναφείς       δαπάνες,   µη
              περιλαµβανόµενα στο ποσό αναφοράς
                                                                      σε εκατ. EUR (έως 3 δεκαδικά ψηφία)
                                                                                       Έτος 2011
      Κατηγορία ανθρώπινων πόρων        2006       2007      2008      2009      2010                 ΣΥΝΟΛΟ
                                                                                            και
                                                                                         επόµενα
   Μόνιµοι και έκτακτοι υπάλληλοι
                                         1,080      1,728    1,728     1,728     1,728         5,184     13,176
   (14 01 01)
   Προσωπικό χρηµατοδοτούµενο
   από το άρθρο 14 01 02
   (επικουρικοί υπάλληλοι,
   αποσπασµένοι εθνικοί
   εµπειρογνώµονες, συµβασιούχοι,        0,064      0,384    0,512     0,640     0,640         1,920      4,160
   κ.λπ.)
   (Να αναφερθεί το κονδύλιο
   προϋπολογισµού)
    Συνολικές δαπάνες ανθρώπινων
       πόρων και συναφείς δαπάνες
                                        1,144      2,112     2,240     2,368    2,368        7,104      17,336
   (ΜΗ περιλαµβανόµενα στο ποσό
                          αναφοράς)
   20
            Να γίνει παραποµπή στο νοµοθετικό δηµοσιονοµικό δελτίο που αφορά ειδικά τον(τους)
            συγκεκριµένο(ους) εκτελεστικό(ούς) οργανισµό(ούς).
EL                                                        31                                                     EL
 ---pagebreak---    Υπολογισµός- Μόνιµοι και έκτακτοι υπάλληλοι
   Να γίνει παραποµπή στο σηµείο 6.2.1, κατά περίπτωση.
   108.000 EUR ετησίως ανά µόνιµο/έκτακτο υπάλληλο
   Υπολογισµός– Προσωπικό χρηµατοδοτούµενο από το άρθρο 14 01 02
   Να γίνει παραποµπή στο σηµείο 6.2.1, κατά περίπτωση.
   64.000 EUR ετησίως ανά υπάλληλο χρηµατοδοτούµενο από το άρθρο 14 01 02
   Υπολογισµός– Προσωπικό χρηµατοδοτούµενο από το άρθρο 14 01 04/05
   Να γίνει παραποµπή στο σηµείο 6.2.1, κατά περίπτωση.
   161.700 EUR ετησίως ανά υπάλληλο χρηµατοδοτούµενο από το άρθρο 14 01 04/05 και το
   άρθρο 14 01 02 01
   6.2.6 Λοιπές διοικητικές δαπάνες µη περιλαµβανόµενες στο ποσό αναφοράς
                                                                                σε εκατ. EUR (έως 3 δεκαδικά ψηφία)
                                                                                                 2011-
                                                   2006      2007    2008      2009    2010              ΣΥΝΟΛΟ
                                                                                                 2013
    14 01 02 11 01 - Αποστολές                   0,040      0,040  0,040      0,040   0,040    0,120     0,320
   14 01 02 11 02 – Συνεδριάσεις και διασκέψεις  p.m.       p.m.   p.m.       p.m.    p.m.     p.m.      p.m.
    14 01 02 11 03 - Επιτροπές21                 p.m.       p.m.   p.m.       p.m.    p.m.     p.m.      p.m.
   14 01 02 11 04 – Μελέτες και παροχή
   συµβουλών
   14 01 02 11 05 – Συστήµατα πληροφοριών
    2 Σύνολο λοιπών δαπανών διαχείρισης
                                                 0,040      0,040  0,040      0,040   0,040    0,120     0,320
        (14 01 02 11)
   3 Λοιπές δαπάνες διοικητικής φύσεως           0          0,647  0          0       0        0         0,647
        (14 01 02 01)
   Σύνολο διοικητικών δαπανών εκτός
   ανθρώπινων πόρων και συναφών
                                                 0,040      0,687  0,040      0,040   0,040    0,120     0,967
   δαπανών (ΜΗ περιλαµβανοµένων στο
   ποσό αναφοράς)
   Υπολογισµός – Λοιπές διοικητικές δαπάνες µη περιλαµβανόµενες στο ποσό αναφοράς
   1.000 EUR ανά αποστολή
   21
             Να προσδιοριστεί το είδος της επιτροπής και η οµάδα στην οποία ανήκει.
EL                                                       32                                                      EL