CELEX: 52012DC0317
Language: sk
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Odporúčanie pre ODPORÚČANIA RADY týkajúce sa národného programu reforiem Maďarska na rok 2012, ktorým sa predkladá stanovisko Rady ku konvergenčnému programu Maďarska na roky 2012 – 2015

|
			
		
		
		52012DC0317
		
			Odporúčanie pre ODPORÚČANIA RADY týkajúce sa národného programu reforiem Maďarska na rok 2012, ktorým sa predkladá stanovisko Rady ku konvergenčnému programu Maďarska na roky 2012 – 2015 /* COM/2012/0317 final - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	Odporúčanie
ODPORÚČANIE RADY
týkajúce sa národného programu reforiem
Maďarska na rok 2012, 
ktorým sa predkladá stanovisko Rady ku konvergenčnému programu
Maďarska na roky 2012 – 2015 
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní
Európskej Únie, a najmä na jej článok 121 ods. 2 a článok 148
ods. 4,
so zreteľom na nariadenie Rady (ES)
č. 1466/97 zo 7. júla 1997 o posilnení dohľadu nad stavmi
rozpočtov a o dohľade nad hospodárskymi politikami
a ich koordinácii[1],
a najmä na jeho článok 5 ods. 2,
so zreteľom na nariadenie Európskeho
parlamentu a Rady (EÚ) č. 1176/2011 zo 16. novembra 2011 o
prevencii a náprave makroekonomických nerovnováh[2], a najmä na jeho článok 6 ods. 1,
so zreteľom na odporúčanie Európskej
komisie[3],
so zreteľom na uznesenia Európskeho
parlamentu[4],

so zreteľom na závery Európskej rady,
so zreteľom na stanovisko Výboru pre
zamestnanosť,
po porade s Hospodárskym a finančným
výborom,
keďže:
(1)(1)   Európska rada 26. marca 2010 schválila návrh Európskej komisie o
iniciovaní novej stratégie pre zamestnanosť a rast nazvanej Európa 2020,
založenej na posilnenej koordinácii hospodárskych politík, ktorá sa zameria na
kľúčové oblasti, v ktorých sú potrebné opatrenia na oživenie
potenciálu Európy v oblasti udržateľného rastu a konkurencieschopnosti.
(2)(2)   Rada 13. júla 2010 prijala odporúčanie týkajúce sa
všeobecných usmernení pre hospodárske politiky členských štátov a Únie
(2010 až 2014) a 21. októbra 2010 Rada prijala rozhodnutie týkajúce sa
usmernení pre politiky zamestnanosti členských štátov[5], ktoré
spolu tvoria „integrované usmernenia“. Členské štáty boli vyzvané, aby
tieto integrované usmernenia zohľadnili vo svojej vnútroštátnej
hospodárskej politike a politike zamestnanosti.
(3)(3)   Rada 12. júla 2011 prijala odporúčanie, ktoré sa týka
národného programu reforiem Maďarska na rok 2011, a vydala svoje
stanovisko k aktualizovanému konvergenčnému programu Maďarska na roky
2011 – 2014.
(4)(4)   Komisia 23. novembra 2011 prijala druhý ročný prieskum
rastu, čo znamená začiatok druhého európskeho semestra ex-ante
a integrovanej koordinácie politiky, ktorá je zakotvená v stratégii Európa
2020. Komisia 14. februára 2012 prijala na základe nariadenia (EÚ) č.
1176/2011 správu o mechanizme varovania[6],
v ktorej určila Maďarsko za jeden z členských štátov, vo
vzťahu ku ktorému sa vykoná hĺbkové preskúmanie.
(5)(5)   Európska rada 2. marca 2012 schválila priority na
zabezpečenie finančnej stability, fiškálnej konsolidácie a opatrenia
na posilnenie rastu. Zdôraznila potrebu presadzovania diferencovanej fiškálnej
konsolidácie, ktorá bude podporovať rast, obnovy bežných úverových
podmienok pre hospodárstvo, podpory rastu a konkurencieschopnosti, zníženia
nezamestnanosti a vyriešenia sociálnych dôsledkov krízy, ako aj potrebu
modernizácie verejnej správy. 
(6)(6)   Európsky parlament a Maďarsko si 29. februára 2012 vymenili
názory podľa článku 2a nariadenia Rady (ES) č. 1466/97 zo
7. júla 1997 o posilnení dohľadu nad stavmi rozpočtov
a o dohľade nad hospodárskymi politikami a ich koordinácii.
(7)(7)   Európska rada 2. marca 2012 takisto vyzvala členské štáty,
ktoré sa zúčastňujú na Pakte Euro Plus, aby svoje záväzky predložili
včas na to, aby mohli byť zaradené do ich programov stability alebo
konvergenčných programov a do ich národných programov reforiem.
(8)(8)   Maďarsko 23. apríla 2012 predložilo svoj konvergenčný
program, ktorý sa vzťahuje na obdobie rokov 2012 – 2015, a svoj národný
program reforiem na rok 2012. S cieľom zohľadniť prepojenia
medzi nimi sa obidva programy posudzovali súčasne. Komisia v hĺbkovom
preskúmaní podľa článku 5 nariadenia (EÚ) č. 1176/2011 takisto
posúdila, či je Maďarsko postihnuté makroekonomickou nerovnováhou.
Komisia dospela vo svojom hĺbkovom preskúmaní[7] k záveru,
že Maďarsko zažíva vonkajšiu a vnútornú nerovnováhu, hoci nie je nadmerná.

(9)(9)   Vychádzajúc z posúdenia konvergenčného programu na rok 2012
podľa nariadenia Rady (ES) č. 1466/97 Rada zastáva názor, že
makroekonomický scenár, na ktorom sú založené rozpočtové prognózy
programu, je optimistický. V porovnaní s prognózou Komisie z jari 2012 z dôvodu
optimistickejších oficiálnych predpokladov týkajúcich sa domáceho dopytu sú
prognózy rastu na roky 2012 a 2013 vypracované maďarskými orgánmi vyššie o
približne pol percentuálneho bodu, najmä na rok 2013. Cieľom
rozpočtovej stratégie načrtnutej v programe je zabezpečiť
udržateľnú nápravu nadmerného deficitu do roku 2012, čo je termín
stanovený Radou. Oficiálne ciele pre deficit a plánované fiškálne úsilie sú v
súlade s odporúčaniami Rady z marca 2012 na základe článku 126 ods.
7. Programom sa potvrdzuje predchádzajúci strednodobý rozpočtový cieľ
vo výške 1,5 % HDP, ktorý sa plánuje dosiahnuť do roku 2013. Strednodobý
rozpočtový cieľ primerane odráža požiadavky Paktu o stabilite a
raste. Na základe (prepočítaného) štrukturálneho rozpočtového salda[8] sa pokrok
smerom k strednodobému rozpočtovému cieľu nezdá byť v roku 2013
dostatočný v porovnaní s posúdením prognózy Komisie z jari 2012, v ktorej
sa zohľadňujú riziká vykonávania vybraných úsporných opatrení a menej
optimistický makroekonomický scenár. Miera rastu verejných výdavkov po
zohľadnení diskrečných opatrení na strane príjmov je v súlade s
referenčnou hodnotou pre výdavky podľa Paktu o stabilite a raste na
rok 2013, ale nie na roky 2014 a 2015. Podľa plánov vlády sa bude verejný
dlh počas programového obdobia naďalej znižovať na hodnotu pod
73 % HDP v roku 2015, ale zostane nad referenčnou hodnotou 60 % HDP.
Čo sa týka referenčnej hodnoty pre zníženie dlhu, Maďarsko bude
v rokoch 2013 – 2014 v prechodnom období a program by zabezpečil
dostatočný pokrok smerom k dosiahnutiu súladu s referenčnou hodnotou.
Podľa programu sa má referenčná hodnota pre zníženie dlhu
dosiahnuť na konci prechodného obdobia, v roku 2015, a to by malo
pomôcť znížiť kumulované vonkajšie a vnútorné zadlženie. 
(10)(10)           Prijali sa nové právne predpisy na vykonanie ústavného
rámca správy fiškálnych záležitostí, ale niektoré jeho prvky sú aj naďalej
nedostatočné. Strednodobé rozpočtové plánovanie je len
orientačné, zdroje fiškálnej rady nie sú úmerné jej novo udelenému silnému
právu veta a dostupnosť rozpočtových informácií je naďalej
nedostatočná. Posilnenie strednodobého rozpočtového plánovania a
rozšírenie analytickej pôsobnosti fiškálnej rady by pomohlo pri
zabezpečení toho, aby nový ústavný rámec správy fiškálnych záležitostí
mohol plniť svoju úlohu.
(11)(11)           Politické reakcie na vyriešenie vplyvu daňovej
reformy na osoby s nízkymi príjmami (zvýšenie minimálnej mzdy, program na
dotovanie miezd) neprispeli k zvýšeniu zamestnanosti, kým opatrenia na podporu
účasti žien na trhu práce predstavujú malý krok správnym smerom. Mieru
zamestnanosti by pomohlo zlepšiť zdaňovanie práce, ktoré by malo
pozitívny vplyv na zamestnanosť, a ďalšie posilnenie opatrení na
podporu účasti žien na trhu práce, predovšetkým rozšírením zariadení starostlivosti
o deti a predškolských zariadení. 
(12)(12)           Verejná služba zamestnanosti prešla reorganizáciou,
ktorej výsledkom bolo celkové zníženie počtu zamestnancov, čo je v
protiklade s odporúčaním z roku 2011. V oblasti aktívnych politík trhu
práce sa niektoré opatrenia zamerané na poskytovanie individualizovaných
služieb znevýhodneným skupinám, napríklad v rámci programov ESF, zdajú byť
dôveryhodné a primerané. Iné opatrenia zamerané na znevýhodnené skupiny (napr.
verejné práce) však pravdepodobne nebudú pri zlepšovaní umiestňovania
účastníkov na otvorenom pracovnom trhu účinné. Na lepšie fungovanie
trhu práce a zvýšenie miery účasti by sa mali bezodkladne prijať
rozhodujúce kroky na posilnenie kapacity verejnej služby zamestnanosti pri
zachovaní správnej rovnováhy financovania medzi verejnými prácami a inými
aktívnymi politikami trhu práce. Na trvalé zníženie nedostatkov vyplývajúcich z
veľkého naakumulovaného vonkajšieho a vnútorného dlhu by bolo rovnako
dôležité zvyšovanie rastového potenciálu prostredníctvom štrukturálnej reformy
na trhu práce. Okrem toho sa vnútroštátna stratégia pre integráciu Rómov
nezačlenila do ďalších politík. 
(13)(13)           Opatrenia na zlepšenie podnikateľského prostredia
predstavujú prevažne kroky správnym smerom, ale existuje tu významný priestor
pre ďalší pokrok. Úsilie na zlepšenie prístupu k nebankovému financovaniu
takisto predstavuje krok správnym smerom, ale stále chýba komplexné posúdenie
politík pre malé a stredné podniky. Maďarsko zaujíma v rebríčku
mnohých ukazovateľov hodnotiacich transparentnosť a kvalitu verejnej
správy veľmi nízke miesto, kde by napredovanie takisto pomohlo
zlepšiť stabilitu inštitucionálneho a politického prostredia. To by naopak
mohlo zlepšiť podmienky pre priame zahraničné investície a podporilo
by zníženie značnej nerovnováhy čistých medzinárodných investícií:
predovšetkým pomer znovu investovaných ziskov v rokoch 2009 a 2010 dramaticky
poklesol, čiastočne z dôvodu krízy, ale aj v dôsledku rady
kontroverzných a nepredvídateľných zmien v politickom a fiškálnom prostredí
a v právnom a inštitucionálnom systéme. Najnovší trend vo verejnom financovaní
výskumu a inovácií (od polovice roka 2010) nie je v súlade s prioritou
ročného prieskumu rastu na rok 2012, ktorou je diferencovaná fiškálna
konsolidácia podporujúca rast. 
(14)(14)           Maďarská vláda uskutočnila reformu vyššieho
vzdelávania, ktorou sa zaviedli zmeny v štruktúre a financovaní vyššieho
vzdelávania. Okrem toho prvky nových právnych predpisov týkajúcich sa školského
vzdelávania nesú so sebou riziko predstavujúce zvýšenie počtu osôb, ktoré
predčasne ukončia školskú dochádzku, a segregácie v maďarskom
systéme školstva. Dostatočne sa neriešila rovnako dôležitá otázka
celoživotného vzdelávania. Na zvýšenie konkurencieschopnosti maďarskej
pracovnej sily bude dôležité zlepšiť vzdelávanie na všetkých úrovniach.
(15)(15)           Nedostatočný pokrok v reštrukturalizácii verejnej
dopravy je dôležitým dôvodom pre rozpočtové sklzy v posledných rokoch.
Prevažná väčšina koľajových vozidiel spoločností v oblasti
verejnej dopravy dosiahla hranice svojej životnosti. Zvýšenie cezhraničnej
kapacity elektronickej siete by mohlo uľahčiť prípadné zvýšenie
obchodu so susednými krajinami. Vnútroštátny regulačný orgán pre
oblasť energetiky nie je oprávnený organizovať svoje štruktúry
nezávisle a nemá výlučné právomoci stanovovať sieťové tarify
vrátane miery návratnosti, ktorú si prevádzkovatelia sietí môžu
účtovať. Regulované ceny by sa mali vzťahovať len na
zraniteľných spotrebiteľov.
(16)(16)           Komisia vykonala v kontexte európskeho semestra dôkladnú
analýzu hospodárskej politiky Maďarska. Posúdila konvergenčný program
a národný program reforiem a predstavila hĺbkové preskúmanie.           Zohľadnila
nielen ich význam pre udržateľnú fiškálnu a sociálno-ekonomickú politiku v
Maďarsku, ale aj ich súlad s pravidlami a usmerneniami EÚ vzhľadom na
potrebu posilniť celkovú správu ekonomických záležitostí Európskej únie
tým, že sa poskytnú vstupy na úrovni EÚ do budúceho vnútroštátneho
rozhodovania. Jej odporúčania v rámci európskeho semestra sú premietnuté
do nižšie uvedených odporúčaní (1) až (7). 
(17)(17)           Rada na základe tohto posúdenia preskúmala konvergenčný
program Maďarska a jej stanovisko[9]
je premietnuté najmä do nižšie uvedeného odporúčania (1).
(18)(18)           Rada na základe hĺbkového preskúmania vykonaného
Komisiou a na základe tohto posúdenia preskúmala národný program reforiem
Maďarska na rok 2012 a jeho konvergenčný program. Jej
odporúčania podľa článku 6 nariadenia (EÚ) č. 1176/2011 sú
premietnuté najmä do nižšie uvedených odporúčaní (1), (3), (4) a (5), 
TÝMTO ODPORÚČA, ABY MAĎARSKO
PRIJALO V OBDOBÍ ROKOV 2012 – 2013 OPATRENIA S CIEĽOM:
1.           Do roku 2012 trvalo
napraviť nadmerný deficit plnením rozpočtu na rok 2012 a znížením
závislosti na jednorazových opatreniach. Ďalej špecifikovať všetky
štrukturálne opatrenia potrebné na zabezpečenie trvalej nápravy nadmerného
deficitu a na dosiahnutie dostatočného pokroku smerom k strednodobému
rozpočtovému cieľu vrátane splnenia referenčnej hodnoty pre
výdavky a zabezpečiť dostatočný pokrok smerom k dosiahnutiu
súladu s referenčnou hodnotou pre zníženie dlhu. Na zmiernenie kumulovanej
makroekonomickej nerovnováhy stabilne znižovať mieru verejného zadlženia.
2.           Revidovať základný zákon
o hospodárskej stabilite začlenením nových numerických pravidiel do
záväzného strednodobého rozpočtového rámca. Naďalej rozširovať
analytickú pôsobnosť fiškálnej rady s cieľom zvýšiť transparentnosť
verejných financií.
3.           Udržateľným a
rozpočtovo neutrálnym spôsobom upraviť zdaňovanie práce tak, aby
malo pozitívny vplyv na zamestnanosť, a to zmiernením vplyvu daňových
zmien z roku 2011 a 2012 na osoby s nízkymi príjmami, napríklad presunutím
daňovej záťaže na dane z energií a periodické dane z
nehnuteľností. Posilniť opatrenia na podporu účasti žien na trhu
práce, predovšetkým rozšírením zariadení starostlivosti o deti a predškolských
zariadení.
4.           Posilniť kapacitu
verejnej služby zamestnanosti na zvýšenie kvality a účinnosti odbornej
prípravy, pomoci pri hľadaní zamestnania a individualizovaných služieb, s
osobitným dôrazom na znevýhodnené skupiny. Posilniť aktivačný prvok v
režime verejných prác prostredníctvom účinnej odbornej prípravy a pomoci
pri hľadaní zamestnania. Vykonať vnútroštátnu stratégiu pre
integráciu Rómov a začleniť ju do ďalších politík.
5.           Vykonať opatrenia
predpokladané na zníženie administratívnej záťaže. Zabezpečiť,
aby verejné obstarávanie a legislatívny proces podporovali
konkurencieschopnosť trhu a zabezpečovali stabilné regulačné a
priaznivé podnikateľské prostredie pre finančné a nefinančné
podniky vrátane priamych zahraničných investorov. Znížiť náklady na
dodržiavanie daňových predpisov a vytvoriť stabilný, zákonný a
nediskriminačný rámec pre zdaňovanie podnikov. Odstrániť neodôvodnené obmedzenia pre zriaďovanie
veľkoplošných maloobchodných priestorov. V novej stratégii pre inovácie
zabezpečiť špecifické, dobre zacielené motivačné programy na
podporu inovatívnych malých a stredných podnikov. 
6.           Pripraviť a vykonať
národnú stratégiu pre otázku predčasného ukončovania školskej
dochádzky zabezpečením primeraného financovania. Zabezpečiť, aby
vykonávanie reformy vyššieho vzdelávania zlepšilo prístup znevýhodnených skupín
k vzdelávaniu.
7.           Reformovať
systém verejnej dopravy tak, aby bol nákladovo efektívnejší. Zvýšiť
cezhraničnú kapacitu elektrickej siete, zabezpečiť
nezávislosť regulačného orgánu pre oblasť energetiky a postupne
zrušiť regulované ceny za energiu.
V Bruseli
                                                                       Za Radu
                                                                       predseda
[1]               Ú. v. ES
L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               Ú. v. EÚ
L 306, 23.11.2011, s. 25.
[3]               COM(2012)
317 final.
[4]               P7_TA(2012)0048
a P7_TA(2012)0047
[5]               Rozhodnutie
Rady 2012/238/EÚ z 26. apríla 2012
[6]               COM(2012)
68 final.
[7]               SWD(2012)
157 final.
[8]               Saldo
očistené od cyklických vplyvov bez jednorazových a dočasných
opatrení, prepočítané útvarmi Komisie na základe informácií poskytnutých v
programe a za použitia spoločne dohodnutej metodiky.
[9]               Podľa
článku 9 ods. 2 nariadenia Rady (ES) č. 1466/97.