CELEX: 52017PC0191
Language: cs
Date: 2017-04-19 00:00:00
Title: Doporučení pro ROZHODNUTÍ RADY, kterým se povoluje zahájit jednání o úpravě protokolů k dohodě mezi Evropskou unií a Marockým královstvím

EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne 19.4.2017
            COM(2017) 191 final
            Doporučení pro
            ROZHODNUTÍ RADY,
            kterým se povoluje zahájit jednání o úpravě protokolů k dohodě mezi Evropskou unií a Marockým královstvím
            
               
         
         
            
               DŮVODOVÁ ZPRÁVA
            
            
               1.SOUVISLOSTI NÁVRHU
            
            
               •Odůvodnění a cíle návrhu
            
            
               
                  Evropská unie a Maroko vybudovaly za poslední téměř půl století vzájemně obohacující partnerství, jež zasahuje do mnoha oblastí a na jehož základě byl Maroku v roce 2008 přiznán tzv. rozšířený status. Ten odráží silné vzájemné vazby obou partnerů i jejich společné ambice a závazek prohloubit vzájemnou spolupráci.
               
               
                  Evropská unie zároveň opakovaně vyjadřuje své odhodlání zasadit se o vyřešení konfliktu v Západní Sahaře. Plně podporuje úsilí generálního tajemníka OSN a jeho osobního vyslance s cílem pomoci stranám nalézt spravedlivé, trvalé a vzájemně přijatelné politické řešení, které umožní sebeurčení obyvatel Západní Sahary v rámci opatření, jež jsou v souladu s cíli a zásadami uvedenými v Chartě OSN, jak stanoví příslušné rezoluce Rady bezpečnosti OSN, včetně rezolucí 2152 z roku 2014 a 2218 z roku 2015.
               
            
            
               V souvislosti se zavedením celních preferencí tento návrh předpokládá změnu protokolu č. 4
                  1
                a protokolu č. 1
                  2
                k Evropsko-středomořské dohodě zakládající přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na jedné straně a Marockým královstvím na straně druhé (dále jen „dohoda o přidružení mezi EU a Marokem“ nebo „dohoda o přidružení“), a to s ohledem na rozsudek Soudního dvora ze dne 21. prosince 2016 ve věci C-104/16 P, podle něhož se dohoda o přidružení a dohoda o zemědělství mezi EU a Marokem nevztahují na Západní Saharu.
            
            
               Před vynesením rozsudku Soudního dvora se obchodní preference ustavené dohodou o přidružení a protokoly k ní vztahovaly de facto i na produkty pocházející z nesamosprávného území Západní Sahary. Po vynesení rozsudku však v této praxi nelze pokračovat, aniž by byl protokol č. 4 o původu produktů změněn tak, aby byly produkty ze Západní Sahary postaveny na roveň produktům pocházejícím z Maroka. Rozsudek Soudního dvora způsobil na trzích nejistotu, která ovlivnila bilaterální obchodní vztahy. 
            
            
               Cílem tohoto doporučení je povolit jednání, jejichž výsledkem by byl právní základ pro zachování preferenčního režimu pro produkty pocházející ze Západní Sahary v souladu s dosavadní praxí. Jelikož obchodní preference vztahující se na produkty zemědělství a rybolovu na trhu EU jsou stanoveny v protokolu č. 1 k dohodě o přidružení, měl by rovněž být objasněn rozsah působnosti tohoto protokolu. Tímto způsobem vzájemný obchod nebude narušen a rozsah přístupu na trh EU zůstane stejný, neboť se nebudou udělovat nové preference. Změny příslušných protokolů k dohodě o přidružení mohou být později dle potřeby doplněny změnou samotné dohody o přidružení. V neposlední řadě je třeba vzít v úvahu také skutečnost, že Evropský soudní dvůr dosud nerozhodl ve dvou věcech týkajících se dohody mezi Evropskou unií a Marockým královstvím o partnerství v odvětví rybolovu (C-266/16 a T-180/14) a že rozsudky pravděpodobně přinesou další vodítka ohledně podmínek rozšiřování dohod na nesamosprávná území. Kromě toho se má za to, že dokud konflikt nebude v rámci OSN a v souladu s příslušnými rezolucemi Rady bezpečnosti OSN vyřešen, jsou veškerá ujednání pouze provizorní.
            
            
               •Soulad s platnými předpisy v této oblasti politiky
            
            
               
                  Toto doporučení je zcela v souladu se stávající obchodní politikou, neboť celní orgány preference ve vztahu k produktům ze Západní Sahary s osvědčením o původu v Maroku již de facto uplatňují. Maroku nebudou uděleny žádné nové obchodní preference, neboť cílem je pouze rozšířit geografickou oblast, na niž se preference vztahují, nikoliv změnit jejich počet. 
               
               
                  Návrh je v souladu s obecnými cíli evropské politiky sousedství v tom smyslu, že přispívá ke zlepšování obchodních a hospodářských vztahů se zeměmi jižního sousedství v duchu těsné spolupráce. Rovněž odpovídá obecné politice EU ve vztahu k Maroku, jejíž snahou je upevnit privilegované partnerství s Marokem, aniž by se předjímal výsledek procesu vedeného OSN ohledně Západní Sahary. 
               
               
                  Možný širší rozsah preferencí není bezprecedentní, neboť dohoda o přidružení mezi EU a Marokem obsahuje dvě společná prohlášení o tom, že produkty pocházející z Republiky San Marino a z Andorry „jsou Marokem považovány za pocházející ze Společenství ve smyslu dohody“.
               
            
            
               •Soulad s ostatními politikami Unie
            
            
               
                  Postoj EU byl vždy takový, že bilaterální dohody s Marokem lze za určitých podmínek rozšířit na Západní Saharu, jak dokládá například dohoda o partnerství v odvětví rybolovu, která výslovně zahrnuje i vody u pobřeží Západní Sahary.  Díky změně příslušných protokolů k dohodě o přidružení by také bylo možné zakládat udělování unijních celních preferencí na výsledcích posouzení jejich přínosů pro místní obyvatelstvo a respektování lidských práv.
               
            
            
               2.PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA
            
            
               •Právní základ
            
            
               
                  Doporučení je založeno na čl. 218 odst. 3 a 4 Smlouvy o fungování Evropské unie.
               
            
            
               •Subsidiarita (v případě nevýlučných pravomocí) 
            
            
               
                  Společná obchodní politika je ve výlučné pravomoci Unie (čl. 3 odst. 1 SFEU) a v souladu s čl. 5 odst. 3 SEU se zásada subsidiarity v oblastech výlučné pravomoci neuplatní.
               
            
         
         
            
               •Proporcionalita
            
            
               
                  Doporučení je jako reakce na danou situaci přiměřené. Dohoda nezmění rozsah přístupu na trh Unie. Pravidla původu jsou definována v protokolu k dohodě o přidružení; proto je v zájmu dosažení cíle a relativně rychlé reakce na nejistotu, jež v současné době v obchodě s Marokem panuje, třeba protokol změnit, a to bez ohledu na jednání ohledně Západní Sahary vedená OSN a aniž by se předjímal výsledek konfliktu.
               
               
                  Doporučení pro rozhodnutí Rady, kterým se Komise zmocňuje k jednání o dohodě mezi Evropskou unií a Marokem o úpravách protokolů k dohodě o přidružení týkajících se původu zboží, proto nepřekračuje rámec toho, co je nezbytné nebo vhodné k dosažení tohoto cíle.
               
            
            
               •Volba nástroje
            
            
               
                  Příslušné protokoly lze změnit pouze dohodou smluvních stran. To se týká i spolupráce orgánů nezbytné k uplatňování daných obchodních preferencí. 
               
               
                  Dohoda bude mít formu výměny dopisů mezi EU a Marockým královstvím.
               
            
            
               3.VÝSLEDKY HODNOCENÍ EX-POST, KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ
            
            
               •Konzultace se zúčastněnými stranami
            
            
               
                  Prostřednictvím příslušných struktur Rady byly vedeny informativní rozhovory s marockými orgány a členskými státy.
               
               
                  Komise by se měla pokusit zajistit, aby před tím, než bude návrh předložen k podpisu a uzavření, proběhly odpovídající konzultace se všemi osobami, kterých se dohoda týká.
               
            
            
               •Posouzení dopadů
            
            
               
                  Nebylo provedeno žádné posouzení dopadů, neboť doporučení spočívá v ustavení právního základu pro preferenční zacházení, které se již de facto na produkty ze Západní Sahary několik posledních let systematicky aplikuje. Jelikož rozsah přístupu na trh se nezmění, je nepravděpodobné, že by návrh měl jakýkoliv významný obchodní dopad v podobě změny obchodních toků ve srovnání s toky v posledních letech.  
               
               
                  Komise nicméně co nejvhodnějším způsobem zajistí, aby Unie v době podpisu i později mohla zohlednit informace, jež jsou významné z hlediska udržitelného rozvoje Západní Sahary, zejména pokud jde o přínosy dohody pro místní obyvatelstvo a využívání přírodních zdrojů.
               
            
            
               •Základní práva
            
            
               
                  Článek 2 dohody o přidružení obsahuje doložku o lidských právech a základních svobodách. Ty jsou definovány jako jeden ze základních prvků dohody, jejichž porušení může mít za následek pozastavení platnosti dohody. Je třeba zajistit, aby protokoly k dohodě o přidružení byly uplatňovány v souladu s jejími ustanoveními o základních svobodách a lidských právech.
               
            
            
               4.ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY
            
            
               
                  Z hlediska příjmů EU z cel nelze očekávat žádné rozpočtové důsledky ve srovnání se stávající situací, neboť produkty pocházející ze Západní Sahary jsou již při vstupu do EU de facto osvobozeny od celních poplatků.
               
            
            
               Doporučení pro
            
            
               ROZHODNUTÍ RADY,
            
            
               kterým se povoluje zahájit jednání o úpravě protokolů k dohodě mezi Evropskou unií a Marockým královstvím
            
         
         
            
               RADA EVROPSKÉ UNIE,
            
            
               s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 218 odst. 3 a 4 uvedené smlouvy,
            
            
               s ohledem na doporučení Evropské komise,
            
            
               vzhledem k těmto důvodům:
            
            
               (1)Evropsko-středomořská dohoda zakládající přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na jedné straně a Marockým královstvím na straně druhé, dále jen „dohoda o přidružení“, vstoupila v platnost dne 1. března 2000.
            
            
               (2)Soudní dvůr ve svém rozsudku ve věci C-104/16 P uvedl, že dohoda o přidružení se vztahuje pouze na území Marockého království, nikoliv na nesamosprávné území Západní Sahary. Od vstupu dohody o přidružení v platnost se však produkty pocházející ze Západní Sahary s osvědčením o původu v Maroku dováží do Unie s celními preferencemi uvedenými v příslušných ustanoveních této dohody.
            
            
               (3)Je důležité, aby obchodní toky vybudované v průběhu let nebyly přerušeny a zároveň aby existovaly odpovídající záruky ochrany lidských práv a udržitelného rozvoje dotčených území.
            
            
               (4)Evropská unie podporuje úsilí Organizace spojených národů nalézt vzájemně přijatelné politické řešení, které umožní sebeurčení obyvatel Západní Sahary v souladu s cíli a zásadami uvedenými v Chartě Organizace spojených národů.
            
            
               (5)Je proto vhodné vyjednat změnu příslušných protokolů k dohodě o přidružení,
            
            
               PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ: 
            
            
               Článek 1
            
            
               Komise se zmocňuje, aby jménem Unie jednala o mezinárodní dohodě o úpravě protokolů k dohodě o přidružení mezi Evropskou unií a Marockým královstvím. Komise povede vyjednávací tým, jehož členkou bude rovněž vysoká představitelka Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku.
            
            
               Článek 2
            
            
               Směrnice pro jednání jsou uvedeny v příloze.
            
            
               Článek 3
            
            
               Při jednáních je konzultován [název zvláštního výboru, vloží Rada].
            
            
               Článek 4
            
            
               Toto rozhodnutí je určeno Komisi.
            
            
               V Bruselu dne
            
            
               
                     Za Radu
               
            
         
         
            
               
                     předseda/předsedkyně
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Protokol č. 4 k evropsko-středomořské dohodě se týká definice pojmu „původní produkty“ a metod správní spolupráce.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Protokol č. 1 k evropsko-středomořské dohodě se týká režimů dovozu zemědělských produktů, zpracovaných zemědělských produktů, ryb a produktů rybolovu pocházejících z Marockého království do Evropské unie.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne 19.4.2017
            COM(2017) 191 final
            PŘÍLOHA
            DOPORUČENÍ PRO ROZHODNUTÍ RADY,
            kterým se povoluje zahájit jednání o úpravě protokolů k dohodě mezi Evropskou unií a Marockým královstvím
            
               
         
         
            
               PŘÍLOHA
            
            
               SMĚRNICE PRO JEDNÁNÍ O DOHODĚ MEZI
            
            
               Evropskou unií a Marockým královstvím o úpravě protokolů k dohodě o přidružení mezi Evropskou unií a Marockým královstvím
            
            
               Jednání by měla vycházet z privilegovaného partnerství vybudovaného mezi Evropskou unií a Marockým královstvím a jejich cílem by mělo být přizpůsobit nástroje tohoto partnerství, tj. dohodu o přidružení a protokoly, které tvoří její nedílnou součást, společné ambici obou stran toto partnerství prohloubit.  
            
            
               Komise by měla zajistit, aby se obchodní preference stanovené dohodou o přidružení mezi EU a Marokem a protokoly k ní vztahovaly na produkty pocházející ze Západní Sahary. Neměly by se vyjednávat žádné další celní preference jako takové. Komise by rovněž měla zajistit, aby dohoda výslovně stanovila odpovídající rámec a postup, které stranám dohody umožní na základě pravidelné výměny informací hodnotit v průběhu uplatňování dohody její dopad a diskutovat o překážkách, které brání jejímu řádnému fungování.
            
            
               To implikuje odpovídající změny v příslušných protokolech k dohodě o přidružení.
            
            
               Dohoda by měla mít formu výměny dopisů. 
            
            
               Komise by měla mít dostatek informací k tomu, aby v okamžiku podpisu mohla posoudit možné dopady dohody na udržitelný rozvoj, zejména z hlediska přínosů pro místní obyvatelstvo a využívání přírodních zdrojů na dotčených územích.
            
            
               Protokoly k dohodě o přidružení by měly být uplatňovány v souladu s jejími ustanoveními o základních svobodách a lidských právech.
            
            
               Komise by se měla pokusit zajistit, aby před tím, než bude návrh předložen k podpisu a uzavření, proběhly odpovídající konzultace se všemi osobami, kterých se dohoda týká. 
            
            
               Komise by měla vyvinout maximální úsilí k tomu, aby dohoda mohla být uplatňována co nejdříve.
            
            
               Jednání a jejich výsledky by měly podpořit úsilí generálního tajemníka Organizace spojených národů nalézt řešení, jež umožní sebeurčení obyvatel Západní Sahary v souladu s cíli a zásadami Charty Organizace spojených národů.