CELEX: 52011SC0819
Language: fi
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of the Czech Republicand delivering a Council opinionon the updated Convergence Programme of the Czech Republic, 2011-2014

|
			
		
		
		52011SC0819
		
			Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of the Czech Republicand delivering a Council opinionon the updated Convergence Programme of the Czech Republic, 2011-2014
			
				
		
		
			
			   	Suositus
NEUVOSTON SUOSITUS
Tšekin kansallisesta uudistusohjelmasta
vuodelta 2011
sekä siihen sisältyvä neuvoston lausunto
Tšekin tarkistetusta lähentymisohjelmasta vuosiksi 2011–2014
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 121 artiklan 2 kohdan ja 148
artiklan 4 kohdan,
ottaa huomioon julkisyhteisöjen rahoitusaseman
valvonnan sekä talouspolitiikan valvonnan ja yhteensovittamisen tehostamisesta
7 päivänä heinäkuuta 1997 annetun neuvoston asetuksen (EY)
N:o 1466/97[1] ja
erityisesti sen 9 artiklan 3 kohdan,
ottaa huomioon Euroopan komission suosituksen[2],
ottaa huomioon Eurooppa-neuvoston päätelmät,
ottaa huomioon työllisyyskomitean lausunnon,
on kuullut talous- ja rahoituskomiteaa,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)              
Eurooppa-neuvosto hyväksyi 26 päivänä maaliskuuta
2010 Euroopan komission ehdotuksen, jolla käynnistetään uusi työllisyys- ja
kasvustrategia, Eurooppa 2020. Strategian lähtökohtana on tehostaa
talouspolitiikan koordinointia. Strategia keskitetään avainalueisiin, joilla
tarvitaan toimia Euroopan kestävän kasvun vauhdittamiseksi ja kilpailukyvyn
lisäämiseksi.
(2)              
Neuvosto antoi 13 päivänä heinäkuuta 2010
suosituksen jäsenvaltioiden ja unionin talouspolitiikan laajoista
suuntaviivoista (2010–2014) ja hyväksyi 21 päivänä lokakuuta 2010 päätöksen
jäsenvaltioiden työllisyyspolitiikan suuntaviivoista[3]. Yhdessä nämä muodostavat ns. yhdennetyt
suuntaviivat. Jäsenvaltioita kehotettiin ottamaan yhdennetyt suuntaviivat
huomioon kansallisessa talous- ja työllisyyspolitiikassaan.
(3)              
Komissio hyväksyi 12 päivänä tammikuuta 2011
ensimmäisen vuotuisen kasvuselvityksen. Tästä alkoi uusi talouden ohjauksen ja
hallinnan jakso EU:ssa ja ensimmäinen politiikan yhdennetyn
etukäteiskoordinoinnin EU-ohjausjakso, jonka perusta on Eurooppa 2020
-strategiassa. 
(4)              
Eurooppa-neuvosto hyväksyi 25 päivänä maaliskuuta
2011 julkisen talouden vakauttamisen ja rakenneuudistuksen painopisteet (jotka
ovat 15 päivänä helmikuuta ja 7 päivänä maaliskuuta 2011 annettujen neuvoston
päätelmien ja komission vuotuisen kasvuselvityksen mukaisia). Se korosti, että
etusijalle on asetettava talousarvioiden tervehdyttäminen ja julkisen talouden
kestävyyden palauttaminen, työttömyyden vähentäminen työmarkkinauudistusten
avulla sekä uudet kasvua edistävät toimet. Se kehotti kaikkia jäsenvaltioita
toteuttamaan näihin painopisteisiin perustuvia konkreettisia toimenpiteitä,
jotka sisällytetään niiden vakaus- tai lähentymisohjelmiin ja kansallisiin
uudistusohjelmiin.
(5)              
Tšekki toimitti vuonna 2011 laaditun kansallisen
uudistusohjelmansa 29 päivänä huhtikuuta 2011 ja vuosia 2011–2014 koskevan
tarkistetun lähentymisohjelmansa 5 päivänä toukokuuta 2011. Ohjelmat on
arvioitu samaan aikaan, jotta niiden keskinäiset yhteydet on voitu ottaa
huomioon. 
(6)              
Tšekin kaupan avoimuuden vuoksi maailmanlaajuinen
finanssikriisi heikensi tuntuvasti BKT:n kasvua ja pahensi työttömyyttä maassa.
BKT:n määrä supistui 4,1 prosenttia vuonna 2009, koska vienti ja kotimaiset
investoinnit supistuivat. Työttömyysaste kasvoi huomattavasti, sillä vuonna
2008 se oli 4,4 prosenttia ja vuonna 2010 peräti 7,3 prosenttia. Työllisyysaste
puolestaan heikkeni 2 prosenttiyksiköllä vuodesta 2008 vuoteen 2010. Tšekin
suuri avoimuus kansainväliselle kaupalle ja sen tärkeimpien kauppakumppanien
nopea elpyminen ovat niin ikään helpottaneet BKT:n määrän kasvun palautumista
2,3 prosenttiin vuonna 2010, ja nämä tekijät helpottavat kohtuullista elpymistä
myös jatkossa.
(7)              
Neuvosto on neuvoston asetuksen (EY) N:o 1466/97
mukaisen tarkistetun lähentymisohjelman arvioinnin perusteella sitä mieltä,
että ohjelman perustana olevat makrotalouden oletukset ovat kahden ensimmäisen
ohjelmavuoden osalta uskottavia ja sen jälkeen suotuisia. Ohjelma perustuu
vuoden 2012 osalta alempaan kasvuennusteeseen kuin komission yksiköiden kevään
2011 talousennuste. Tämä johtuu pääasiassa siitä, että todelliset julkiset
kulutusmenot supistuvat edelleen tasaisesti, mitä ei ole otettu huomioon vuotta
2012 koskevassa komission ennusteessa, joka perustuu oletukseen, että
politiikka säilyy ennallaan. Ohjelman mukaan julkisen talouden alijäämä
supistuu alle 3 prosenttiin suhteessa BKT:hen vuonna 2013 ja edelleen 1,9
prosenttiin suhteessa BKT:hen vuonna 2014. Suunniteltu vakauttaminen perustuu
lähinnä menojen hillitsemiseen. Ehdotetut toimenpiteet ovat jokseenkin
riittävät, jotta neuvoston suosittamaan tavoitteeseen päästään vuonna 2013.
Siihen, miten ohjelmassa esitetyt toimenpiteet vaikuttavat talouden
toteutumaan, liittyy kuitenkin riskejä. Lisäksi tavoitteiden saavuttaminen
ohjelman loppuvuosina näyttäisi perustuvan pitkälti suotuisiin suhdanneoloihin
ja julkisen hallinnon jatkuvaan tehostamiseen, mitä voi olla yhä vaikeampi
toteuttaa käytännössä. Keskipitkän aikavälin julkisen talouden tavoite
oletetaan saavutettavan ohjelmakauden jälkeen. Keskimääräiset vuotuiset
julkisen talouden toimet ovat alle 1 prosentti BKT:sta vuosina 2011–2013
neuvoston 2 päivänä joulukuuta 2009 antaman liiallisen alijäämän menettelyn
mukaisen suosituksen mukaisesti. 
(8)              
Ohjelmassa asetetaan selkeä tavoite alentaa
julkisen talouden alijäämä alle 3 prosenttiin suhteessa BKT:hen vuoteen 2013
mennessä. Haasteena on varmistaa, että toimenpiteet, joiden avulla alijäämää
saadaan supistettua vuosina 2011–2013 ja myös seuraavina vuosina, eivät
vaaranna pitkän aikavälin kasvua. Tätä varten on erityisesti turvattava
koulutusmenot ja julkiset T&K-menot ja varmistettava, että toimenpiteet
takaavat riittävän puskurin väestönkehityksestä johtuvalle menojen
lisääntymiselle. 
(9)              
Julkisen talouden vakauttamisstrategiaan sisältyy
toimenpiteitä, jotka vaikuttavat alv-tuloihin: alempaa alv-astetta on tarkoitus
korottaa vuosina 2012 ja 2013 ja korkeampaa sen sijaan alentaa vuonna 2013.
Hallitus aikoo myös vuodesta 2013 alkaen lisätä arvonlisäverovelvollisten
yritysten lukumäärää. Ohjelman mukaan verotulojen pitäisi näiden muutosten
seurauksena kasvaa 0,7 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2012 ja edelleen 0,1
prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2013. Lisäksi näyttäisi olevan edellytyksiä
lisätä välillisistä veroista saatavia tuloja, jotka olivat 11,8 prosenttia
suhteessa BKT:hen vuonna 2010, kun EU:n keskiarvo oli 13,4 prosenttia. Näin
voitaisiin kenties siirtää verorasitusta pois työn verotuksesta. Lisäksi
todellisten alv-tulojen ja teoreettisen arvonlisäverovelvollisuuden välisen
erotuksen arvioidaan olevan huomattavasti yli EU:n keskiarvon, mikä edellyttää
toimenpiteitä verosääntöjen noudattamisen parantamiseksi. 
(10)          
Eläkejärjestelmän uudistaminen on tärkeä kysymys,
sillä väestön ikääntymisen vaikutukset julkiseen talouteen arvioidaan selvästi
EU:n keskiarvoa suuremmiksi. Hallitus on esittänyt kaksi ehdotuspakettia.
Parlamentti hyväksynee ensimmäisen paketin syyskuuhun 2011 mennessä. Se koskee
julkista jakojärjestelmäpilaria, joka on ollut alijäämäinen vuodesta 2009
lähtien. Paketti käsittää muun muassa lakisääteisen eläkeiän korottamisen
siten, että se on sekä naisille että miehille 67 vuotta vuonna 2041. Nämä
parametrien muutokset voivat korjata julkisen talouden kestävyysongelmaa
jossain määrin, mutta ne eivät välttämättä ole riittävä vastaus väestön ikääntymisestä
johtuviin haasteisiin. Toinen paketti, jota hallitus ei ole vielä virallisesti
hyväksynyt, muodostuisi vuonna 2013 käyttöön otettavasta vapaaehtoisesta
toisesta yksityisestä pilarista. Tarkoituksena on lisätä eläketulojen
monipuolisuutta ja tukea niiden riittävyyttä tulevaisuudessa edistämällä
yksityisten säästöjen muodostumista. Pilari ei kuitenkaan ehdotetussa
muodossaan juuri kannusta järjestelmään liittymistä, vaan saattaa itse asiassa
lisätä edellä kuvattuja pitkän aikavälin paineita. Tällaisten
eläkejärjestelmien toimintakustannuksia on niin ikään analysoitava
huolellisesti, sillä järjestelmän tehokkuuden takaamiseksi ne on pidettävä
mahdollisimman alhaisina.
(11)          
Työmarkkinoita pidetään kohtuullisen joustavina,
eikä niillä näkynyt merkkejä suuremmista häiriöistä ennen maailmanlaajuista
finanssikriisiä. Eräät rakenteelliset heikkoudet ovat kuitenkin ilmeisiä.
Keskeisen haasteen muodostavat äitiyslomalta työmarkkinoille palaavia naisia
kohtaavat vaikeudet. Ongelman merkitystä lisäävät sen laajat taloudelliset
oheisvaikutukset: pidemmät jaksot työelämän ulkopuolella, suuri sukupuolten
välinen työllisyyskuilu ja jäsenvaltioiden suurin sukupuolten välinen
palkkakuilu. Varhainen työhönpaluu on edelleen vaikeaa, vaikka hallitus on
pyrkinyt antamaan vanhemmille enemmän valinnanvaraa vanhempainloman pituuden
suhteen. Ongelma johtuu osittain siitä, että yritykset eivät ole kovin
halukkaita tarjoamaan osa-aikaisia työsopimuksia, jollaisia pienten lasten
vanhemmat usein hyödyntävät muissa jäsenvaltioissa. Osittain syynä on etenkin
alle 3-vuotiaiden lasten kohtuuhintaisten päivähoitopaikkojen rajoitettu
saatavuus. 
(12)          
Vaikka kokonaistyöttömyysaste on selvästi alle EU:n
keskiarvon, pitkäaikaistyöttömyys lisääntyy erityisesti 20–29-vuotiaiden
keskuudessa. Alhaisen koulutustason omaavilla ja muilla matalapalkkaisilla
työntekijöillä on huomattavia vaikeuksia löytää työpaikka. Korkea
pitkäaikaistyöttömyys johtuu liian niukasti rahoitetusta ja suhteellisen
passiivisesta työmarkkinapolitiikasta sekä siitä, että aktiiviseen
osallistamiseen tähtäävien toimien osanottajamäärä on jäänyt vähäiseksi. 
(13)          
Liiketoimintaympäristöä hankaloittavaan
julkishallinnon tehottomuuteen voitaisiin puuttua panemalla voimassa olevat
strategiat kattavasti täytäntöön. Hallitus käynnisti vuonna 2007 parempaa
sääntelyä koskevan kampanjan ja korruptiontorjuntastrategian vuosiksi
2011–2012. Niihin sisältyvät toimenpiteet ovat tärkeitä, jotta voidaan parantaa
Tšekin lainsäädäntö- ja sääntelykehyksen laatua, joka kansainvälisten
tutkimusten perusteella on EU:n keskiarvon alapuolella, ja vahvistaa yritysten
luottamusta. Yhtenä haasteena on julkishallinnon vakauttaminen, sillä toistuvat
ja laajamittaiset uudelleenjärjestelyt heikentävät sen tehokkuutta. Tätä varten
olisi tärkeää saada hyväksytyksi valtion virkamiehiä koskeva laki, jota on
toistuvasti lykätty. Hallitus on äskettäin hyväksynyt toimenpiteitä, jotka
lisäävät julkisten hankintamenettelyjen avoimuutta. Yksi sääntelykehyksen
osatekijä, nimittäin tietynlaiset yrityksen osakkeet, joiden avulla varallisuutta
voidaan siirtää täysin nimettömästi, on kuitenkin edelleen riskialtis, minkä
vuoksi siihen olisi kiinnitettävä huomiota. 
(14)          
Kriisin odotetaan vaikuttaneen potentiaaliseen
kasvuun negatiivisesti. Inhimillisen pääoman kehittäminen on tärkeää, sillä vaikka
suuri osa nuorisosta on kirjoilla yliopistossa, haittana on koulutuksen
puutteellinen laatu; Tšekin korkea-asteen oppilaitokset ovat saaneet
kansainvälisissä laatuarvioissa huonot arvosanat. Lisäksi
opiskelijaa kohti käytetyt varat kuuluvat vertailukelpoisiksi muutettuina
EU-maiden alimpaan neljännekseen. Erityisen niukasti varoja käytetään
perusasteen koulutukseen. Kansallisessa uudistusohjelmassa ehdotetaankin
toteutettavaksi kaikkia koulutusasteita koskevia toimenpiteitä. Korkea-asteen
koulutuksen laaja-alaista uudistusta on valmisteltu jo vuosia. Laadukkaan ja
tehokkaan korkea-asteen koulutuksen turvaaminen on tärkeää kilpailu- ja
innovaatiokyvyn kannalta.
(15)          
Komissio on arvioinut Tšekin lähentymisohjelman ja
kansallisen uudistusohjelman[4]. Se
on ottanut huomioon niiden merkityksen Tšekin finanssipolitiikan sekä sosiaali-
ja talouspolitiikan kestävyyden kannalta. Lisäksi se on arvioinut, ovatko ne
EU:n sääntöjen ja ohjeiden mukaisia, koska Euroopan unionin talouden ohjausta
ja hallintaa on tarpeen tehostaa kokonaisuudessaan antamalla EU:n tason panos
tuleviin kansallisiin päätöksiin. Tämän perusteella komissio katsoo, että
pääpaino olisi pidettävä julkisen talouden vakauttamisessa samalla kun
suojataan kasvua edistävät menot. Julkisen talouden pitkän aikavälin kestävyys
riippuu suurelta osin siitä, saadaanko tarpeellinen eläkejärjestelmän uudistus
nyt toteutettua. On erittäin tärkeää lisätä erityisesti naisten osallistumista
työmarkkinoille ja tarjota pitkäaikaistyöttömille työllistymismahdollisuuksia.
Kilpailukyvyn kannalta on myös olennaisen tärkeää parantaa edelleen julkisten
palvelujen laatua ja sääntelykehystä sekä korkea-asteen koulutuksen laatua. 
(16)          
Neuvosto on tutkinut Tšekin tarkistetun
lähentymisohjelman vuodelta 2011 edellä esitetyn arvioinnin perusteella ja
ottaen huomioon myös Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 126
artiklan 7 kohdan nojalla 2 päivänä joulukuuta 2009 annetun neuvoston
suosituksen. Neuvoston lausunto[5] on
esitetty erityisesti jäljempänä 1 ja 2 kohdassa esitetyissä suosituksissa.
Neuvosto on tutkinut Tšekin kansallisen uudistusohjelman ottaen huomioon 25
päivänä maaliskuuta 2011 hyväksytyt Eurooppa-neuvoston päätelmät,
SUOSITTAA, että Tšekki toteuttaisi
vuosina 2011–2012 toimia, joilla se
(1)                   
panee täytäntöön kaavaillun vakautuksen vuonna 2011
ja toteuttaa pysyviä tasapainottavia toimenpiteitä siltä varalta, että tulot
supistuvat tai menoissa lipsutaan; hyväksyy finanssipoliittisia toimenpiteitä
vuotta 2012 koskevan ohjelman mukaisesti ja tukee vuodelle 2013 asetettujen
tavoitteiden saavuttamista kohdennetummin toimenpitein; välttää kasvua
edistävien menojen leikkaamista ja hyödyntää käytettävissä olevaa liikkumavaraa
välillisten verotulojen lisäämiseen, parantaa verosääntöjen noudattamista ja
vähentää veronkiertoa; 
(2)                   
toteuttaa kattavan eläkeuudistuksen, jotta voidaan
parantaa julkisen talouden pitkän aikavälin kestävyyttä ja varmistaa eläkkeiden
riittävyys tulevaisuudessa; toimissa olisi
keskityttävä ensinnäkin julkisen pilarin lisämuutoksiin, muun muassa
korottamalla lakisääteistä eläkeikää suunniteltua nopeammin, ja edistämällä
iäkkäämpien työntekijöiden työllisyyttä; toiseksi
olisi edistettävä yksityisiä säästöjä; tässä
yhteydessä on varmistettava, että suunniteltu rahoitusjärjestelmä houkuttelee
laajaan osallistumiseen ja että se muodostetaan niin, että hallinnolliset kulut
ovat läpinäkyviä ja alhaisia;
(3)                   
edistää työmarkkinoille osallistumista vähentämällä
pienten lasten vanhempien esteitä palata työelämään siten, että lisätään
kohtuuhintaisten lastenhoitopalvelujen tarjontaa ja saatavuutta; lisää
joustavampien työjärjestelyjen, kuten osa-aikatyön, houkuttelevuutta ja
tarjontaa; 
(4)                   
vahvistaa julkisten työvoimapalvelujen valmiuksia
parantaa ammatillisen koulutuksen, työnvälityspalvelujen ja yksilöllisten
palvelujen laatua ja tehokkuutta sitomalla ohjelmien rahoitus niiden tuloksiin; ottaa sidosryhmien kuulemisen perusteella käyttöön
iäkkäämmille, nuorille ja matalan taitotason työntekijöille sekä muille
haavoittuville ryhmille räätälöityjä koulutusohjelmia;
(5)                   
toteuttaa tarvittavat toimenpiteet julkisten
palvelujen laadun parantamiseksi aloilla, jotka ovat keskeisiä
liiketoimintaympäristön kannalta; tässä yhteydessä nopeuttaa
korruptiontorjuntastrategian täytäntöönpanoa määriteltyjen tavoitteiden
mukaisesti, hyväksyy valtion virkamiehiä koskevan lain, jotta voidaan edistää
julkishallinnon vakautta ja tehostamista, ja tarkistaa kauppalakia nimettömän
osakkeenomistuksen poistamiseksi;
(6)                   
perustaa korkea-asteen oppilaitosten
laatuarviointia varten läpinäkyvän järjestelmän, joka sidotaan oppilaitosten
rahoitukseen, korkea-asteen suorituskyvyn parantamiseksi.
Tehty Brysselissä
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
[1]               EYVL L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               EUVL C …, s..
[3]               Pidetään voimassa vuonna 2011 19 päivänä
toukokuuta 2011 annetulla neuvoston päätöksellä 2011/308/EU.
[4]               SEC(2011) 712.
[5]               Lausunnosta on säädetty neuvoston asetuksen (EY) N:o
1466/97 9 artiklan 3 kohdassa.