CELEX: 51988PC0163
Language: nl
Date: 1988-04-14
Title: Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD tot vaststelling van een proefproject inzake toepassing van teledetectie ten behoeve van de landbouwstatistiek (door de Commissie ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (88) 163
Vol. 1988/0049
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
public. Where necessary, classified documents in this file have been declassified in conformity
with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444 vom      13.   März 2015     über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak--- COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                            COM(88 ) 163 def .
                                           Brussel , 14 april 1988
                             Voorstel voor een
                            BESLUIT VAN DE RAAD
      tot vaststelling van een proefproject inzake toepassing van
           teledetectie ten behoeve van de landbouwstatistiek
                      ( door de Commissie ingediend )
                                                       y' y
                              |                .
                                  Sa.it du Secrétariat
                                                           |
                                         Général           \^/
                                Χ£?7$7ΤπτΤ^*ν/
 ---pagebreak---                                      TOELICHTING
In het kader van het gemeenschappelijk landbouwbeleid is er een systeem om
statistische gegevens en landbouwprognoses te verzamelen . Dit systeem dient
te worden geperfectioneerd en uitgebreid onder meer met het oog op de nieuwe
beleidsbehoef ten .
In de eerste plaats wordt gedacht aan het identificeren en meten van de
arealen met de voornaamste gewassen en met name die welke in aanmerking komen
voor steunmaatregelen per oppervlakte-eenheid .
Voorts is het met het oog op het beheer van de landbouwmarkten noodzakelijk
zowel op regionaal niveau als communautair en wereldniveau op het juiste
moment prognoses op te stellen over de opbrengst in de landbouw .
In dat verband biedt teledetectie de mogelijkheid de statistische gegevens
nauwkeuriger , objectiever , sneller en vaker te verzamelen .
Bovendien kan teledetectie een significante verbetering brengen in het systeem
van prognose van de opbrengst van de communautaire landbouw en kan het
observatiegebied daarmee wereldwijd worden gemaakt .
Voorts dient nog te worden onderstreept dat dank zij de teledetectie in de
toekomst besparingen mogen worden verwacht op de kosten van de statistische
enquêtes en de uitgaven van het EOGFL .
Met het proefproject inzake toepassing van teledetectie in de
landbouwstatistiek wordt met name de voortzetting beoogd van de op dit gebied
reeds gedane inspanningen om voor de diverse geplande acties binnen een
periode van vijf a tien jaar een semi-operationeel stadium te bereiken .
De Commissie wordt derhalve verzocht met het onderhavige ontwerp in te stemmen
en het ter goedkeuring aan de Raad voor te leggen .
 ---pagebreak---                          VOORSTEL VOOR EEN BESLUIT VAN DE RAAD
             tot vaststelling van een proefproject inzake toepassing van
                        teledetectie ten behoeve van de landbouwstatistiek
DE    RAAD VAN   DE  EUROPESE   GEMEENSCHAPPEN ,
Gelet op het Verdrag tot instelling van de Europese Economische Gemeenschap ,
 inzonderheid op artikel 43 ,
Gezien het voorstel van de Commissie , ( 1 )
Gezien het advies van het Europese Parlement , ( 2 )
Overwegende dat het ten behoeve van het gemeenschappelijk landbouwbeleid nodig
is de arealen met de belangrijkste landbouwgewassen, en met name die welke in
aanmerking komen voor produktiesteun per oppervlakte-eenheid, zo nauwkeurig en zo
snel mogelijk te identificeren en te meten ;
Overwegende dat het met het oog op het beheer van de landbouwmarkten
noodzakelijk is tijdig over nauwkeurige regionale opbrengstramingen te
beschikken ;
Overwegende dat het beschikbaar zijn van prognoses van de opbrengst in derde
landen van die gewassen die de wereldmarkten het meest beïnvloeden , voor het
beheer van de Landbouwmarkten en voor de autonome besluitvorming in de Gemeen-
 scnap eveneens een belangrijk element is .
Overwegende dat teledetectie aan de bovengenoemde behoeftes waarin nog niet wordt
voorzien door de bestaande systemen voor landbouwstatistiek en -prognose kan voldoen
doen ; dat de waarnemingen met het oog op het verzamelen van statistische gegevens
daardoor nauwkeuriger , objectiever , sneller en vaker kunnen worden gedaan ; dót de
landboiiuprognosemodel len kunnen worden verbeterd en , met name , regionale landbouw-
prognosemodel len kunnen worden ontwikkeld ;
Overwegende dat teledetectie ter aanvulling van specifieke hiaten en onvolkomen ¬
heden en ter vervanging van bepaalde aspecten van de lopende werkzaamheden in dp
bestaande statistische systemen moet worden geïntegreerd ;
Overwegende dat bij het verzamelen van gegevens en het opstellen van landbouw-
statistieken teledetpctie specifieke of aanvullende toepassingen kan bieden ;
( 1 ) P.B.
(2)
                                                                                       3
 ---pagebreak---                                                     - 2 -
Overwegende dat in overleg met het Permanent Comité voor de Landbouwstati stiek
 van de in ae Lid-Staten opgedane ervaring op het gebied van de integratie van
 teledetectie in de statistische systemen profijt dient te worden getrokken ;
Overwegende dat teledetectie een hulpmiddel kan zijn om de verschillende systemen
voor landbouwstatistiek van de Lid-Staten nader tot elkaar te brengen door het
instellen van een gemeenschappelijk instrument voor het verzamelen en verzenden
van gegevens ;
Overwegende dat teledetectie in de toekomst tot besparingen kan leiden -, hetzij
 rechtstreeks, op de kosten van het opstellen van plannen voor bemonstering en - inzameling
van statistische gegevens , hetzij onrechtstreeks op de uitgaven van het EOGtL ;
Overwegende dat de operationele toepassingen van teledetectie in de
landbouwstatistiek op korte , middellange en lange termijn dienen te worden
ontwikkeld en dat de genomen initiatieven moeten worden voortgezet ;
Overwegende dat deze operationele toepassingen van de teledetectie in de
landbouwstatistiek compatibel dienen te zijn met het CORINE-programma ( 3)
betreffende de oprichting van een informatiesysteem over de toestand van het
milieu in de Gemeenschap ,
 BESLUIT :
                                                  Artikel 1
 1 . Het proefproject inzake de toepassing van teledetectie ten behoeve van
      landbouwstatistiek , wordt vastgestelo zoals samengevat in de bijlage .
 2 . De geplande duur van het project is vijf jaar ingaande op 1 januari 1989;
       het project zal worden uitgevoerd door het Gemeenschappelijk Centrum voor
                  in nauwe samenwerking met nationale laboratoria en lichamen,
3 . De voor de totale duur van het project                noodzakelijk geachte financiële
      middelen belopen 35,5 miljoen Écu, verdeeld in jaarlijkse tranches volgens
     de bijlage .
4 . Aan de hand van het in artikel 3 bedoelde eerste verslag beoordeelt de Raad vóór
     30 april 1991 het project met inbegrip van de financiële aspecten ervan opnieuw .
                                                   Artikel 2
 De Commissie draagt voor de uitvoering van het project zorg .
 ( 3) PB nr . L 176 van 6 . 7.1985 , blz 14
 ---pagebreak---                                        Artikel 3
1 . Uiterlijk op 31 december 1990 Legt de Commissie aan het . Europese Parlement en aan de
     Raad een verslag voor        over de voortgang van de werkzaamheden en doet in
     voorkomend geval voorstellen       met het oog op de heroverweging van het
     project overeenkomstig           artikel 1 , lid 4 .
2 . Na voltooiing van het project en m ieder geval uiterlijk op 31 juli 1994 brengt de
     Commissie bij het Europese Parlement en bii He Raad verslag uit over de
     resultaten van de in dit besluit                  vastgestelde werkzaamheden
     en over de besteding van de hiervoor uitgetrokken financiële middelen .
                                       Artikel 4
    Dit besluit wordt      op 1 januari 1989 van kracht .
 Gedaan    te                                              Voor de Raad
 ---pagebreak---                                                              Bij Lage
        HET  TIENJARENPLAN    VAN  DE EUROPESE   GEMEENSCHAP  OP   HET GEBIED
                 VAN   DE  TOEPASSING  IN  DE  EG-LANDBOUWSTATISTIEK
Teledetectie lijkt de meest kansrijke techniek om het stelsel van
landbouwstatistieken te verbeteren .
De eerste eis is het onderscheiden , identificeren en meten van de arealen met
gewassen van significant belang , de tweede de tijdige raming van de produktie
ten behoeve van de besluitvorming . Wanneer dergelijke fundamentele
statistieken beschikbaar zijn , kan aan prognose worden gedacht .
De resultaten van dit programma moeten passen in het kader van wat een
geavanceerd landbouwinf ormatiesysteem kan worden genoemd .
In het programma zal de nadruk worden gelegd op teledetectie maar in het
operationeel gebruik wordt deze techniek gezien als een aanvulling op meer
conventionele gegevens . In de semi-operationele projecten van het programma
zal deze complementariteit aan de praktijk worden getoetst .
Hoewel de ontwikkelingswerkzaamheden vermoedelijk meer dan tien jaar in beslag
zullen nemen , worden in dit voorstel alleen de eerste vijf jaar in enig detail
besproken . Tijdens deze periode moet dit programma reeds leiden tot een
integratie van nieuwe methoden in het EG-landbouwinforraatiesysteem .
Granen en oliehoudende zaden die meestal op vlak terrein en op uitgestrekte
velden groeien komen als eerste in aanmerking . Indien haalbaar , komen ook
wijngaarden en olijfbomen aan de beurt wegens het economisch belang daarvan .
Gezien de prioriteiten , de te ontwikkelen methodologieën en de behoefte aan
sateilietgegevens wordt het programma in zeven acties georganiseerd
( tabel 1 ).  De acties 1 tot en met 5 stemmen elk overeen met een bepaalde
operationele doelstelling . Actie 6 ( terre inonderzoek ) is een ondersteuning
van alle acties .    Actie 7 bestaat uit verschillende lange termi jnstudies die
niet met een bepaalde operationele doelstelling zijn verbonden .
Voor iedere actie zal een specifieke methodologie worden ontwikkeld en zal •
onderzoek worden gedaan ter ondersteuning van de semi-operationele
doelstellingen ( acties 1-2-4-5 ) of als de werkelijke kern van de actie
( acties 3-7 ) : zie tabel 2 .
Met betrekking tot de geleidelijke overgang naar operationele toepassingen
gelden voor de acties drie verschillende tijdschema 's :
- korte termijn ( drie tot vijf jaar ) : acties nr . 1 , 2 en k
- middellange termijn ( vijf tot tien jaar ) : acties nr . 3 en 5
- lange termijn ( meer dan tien jaar ) : actie nr . 7 .
In tabel 3 wordt een overzicht gegeven van de kosten van het project       voor de
komende vijf jaar .
 ---pagebreak---                                                                       ( PSTA-42 )
TABEL I : Overzicht van het landbouwproject
           Actie               Hoofdoriëntatie      Geografische ligging                 Input                      Output
1 . Regionale inventarissen   Semi-operationeel    Drie tot vier geselecteerde    Satellietgegevens met    Nauwkeurige regionale
    ( areaal )                                     administratieve regio's        hoog oplossend           inventarissen ( plus
                                                                                  vermogen                 lokale statistieken )
2 . Groeioms tandigheden en   Semi-ope rationeel   Geselecteerde regio's en       Satellietgegevens        Vegetatiebewaking ,
    opbrengst indica toren    plus ontwikkelings - steekproeven van gebieden ,    met laag oplossend       alarm voor
                              werkzaamheden        nadien geheel Europa           vermogen ( hoofd ¬       belangrijkste
                                                                                  zakelijk AVHRR )         gewassen
3 . Oogstvoorspellings -      Ontwikkel ings -                                    Satellietgegevens        Opbrengstprognose
    modellen                  werkzaamheden                                       met hoog en met laag
                                                                                  oplossend vermogen ,
                                                                                  meteorologische gegevens
4 . Europese snelle raming    Semi-operationeel    Steekproeven van 40 tot 50     Satellietgegevens met    Ramingen van de areale
    van arealen , en moge ¬                        gebieden in geheel Europa      hoog oplossend vermogen  opbrengstprognose
    lijke opbrengst                                                                                        op Europees niveau
                                                                                                           voor belangrijkste
                                                                                                           gewassen
5 . Geavanceerd landbouw-     Semi-operationeel    Steekproeven van 40 tot 50     Alle beschikbare         Integratie van de
    inf orma tiesys teem      en ontwikkelings -   gebieden in geheel Europa      gegevens                 voorafgaande en van
                              werkzaamheden                                                                conventionele methode.
6 . Steekproeven gebieds -    Ondersteuning van    Overal waar nodig , hoofd¬     Satellietbeelden voor    Ondersteunende documer
    kaart                     andere acties        zakelijk in de drie tot        de opbouw van de         ten of gegevens voor
    Aanvullende surveys                            vier regio's en 40 tot 50      gebiedskaart             andere acties
                                                   gebieden
7 . Onderzoek op lange        Ontwikkel ings -                                    - Nieuwe satelliet ¬     Verbeterde
    termijn                   werkzaamheden                                         gegevens ( micro-      inventarissen en
                                                                                    golven )               opbrengstprognose
                                                                                  - Nieuwe analyse ¬
                                                                                    methoden ( expert ¬
                                                                                    systemen , GIS )
 ---pagebreak--- TABEL 2 : Methodologieën er. gerichte studies
            Actie                   Methodologie              Bepaling van de nauwkeurigheid           Gerichte studies
1 . Regionale inventarissen     Regress ieramingen                                            Betere classificatie – en bemonste ¬
                                                                                              ring ss trat eg ieën
2 . Groeiomstandigheden en      Vergelijking van VI en Ts     Vergelijking met conventionele
    opbrengst indi ca toren     in ruimte of tijd ( ge ¬      methoden
                                                                                              - Radiometrische en geometrische
                                                                                                correctie
                                ïntegreerde indexen )                                         - Vereiste resolutie
                                                                                              - Modellering van krommen
                                                                                              - Evapotranspiratie
3 . Opbrengstvoorspelllings -   - Verbetering van de         Vergelijking met conventionele
    modellen                      agrometmodellen            methoden
                                                                                              - Speciale nadruk op wijn- en
                                  . betere weergave van
                                                                                                oli jvenproduktie voor conventionele
                                                                                                modellen
                                    stations
                                  . verbetering van de
                                    gegevens
                                - Integratie van satelliet -
                                  gegevens in agromet ¬
                                  modellen
                                - Afleiden van agronomische
                                  parameters ( ETR )
                                - Directe relaties
A. Europese snelle raming       Computerondersteunde foto-   Evaluatie door gericht steek¬
    van arealen en potentiële   interpretatie                proef onderzoek
    opbrengst
5 . Geavanceerd landbouw-       Integratie van alle          Economische vergelijking
    informatiesysteem           beschikbare resultaten       van de methoden
6 . Area frame sampling         Stratif icatie-segmentatie   Evaluatie van de nauwkeurig¬    - Geautomatiseerde procedures
    en aanvullende surveys      Steekproef onderzoek op      heid van de inventarissen       - Bemonsteringsschema
                                het terrein surveys bij                                      - Soort onderzoek
                                landbouwers
7 . Studies op lange            – Gebruik van nieuwe sen¬    Vergelijking van de resultaten
    termijn                       soren met de vooraf ¬      op het gebied van het tijdig
                                  gaande methoden            beschikbaar zijn
                               - GIS-expertsysteem
 ---pagebreak---                                                                             ( PSTA-42 )
TABEL 3 : Projectkosten
                          1987                  1988                 1989                  1990                  1991                  1992                  1993
   Actie           Perso-  Specifieke    Perso-  Specifieke   Perso-  Specifieke    Perso-  Specifieke    Perso-  Specifieke    Perso-  Specifieke    Perso-  Specifieke
                    neel   kredieten      neel   kredieten     neel   kredieten      neel   kredieten      neel   kredieten      neel   kredieten      neel   kredieten
                           ( 1000 Ecu )          ( 1000 Ecu )         ( 1000 Ecu )          ( 1000 Ecu )          ( 1000 Ecu )          ( 1000 Ecu )          ( 1000 Ecu )
  Nr . 1             0,5         1 . 665     3         1.275       3            975      3            975     3             975     3             975     3             900
  Nr . 2             0,5             800     2           700       2        1 . 200      2        1 . 200     2         1 . 200     2         1 . 200     2         1.200
  Nr . 3             -
                                              1          300       1            600      1            900
                                       -
                                                                                                                            900      1            900      1            900
  Nr . 4             -
                                              1          750       1            950      1        1.150        1        1 . 350      1        1 . 550
                                       -
                                                                                                                                                           1        1 . 350
  Nr . 5             -
                                             2           400       2            500      2            600     2
                                       -
                                                                                                                            700     2             800     2         1 . 050
  Nr , 6             -
                                       -
                                              1                    1                     1                     1                     1                     1
  Nr . 7             -
                                     300                 600                    600                   600
                                              -                    -
                                                                                         -                    -
                                                                                                                            600     -
                                                                                                                                                  600     -
                                                                                                                                                                        600
  Coordin .+         1                       2                     2                     2                    2                     2                     2
  Ondersteun .
  Specifieke         2           2.765      12         4.025      12        4.825       12        5.425      12         5.725      12         6.025      12         6.000
  middelen
  Personeels-                        250               1.500                1.500                 1 . 500               1.500                 1.500                 1.500
  kosten
  Totale                         3.015                 5.525                6.325                 6.925                 7.225                 7.525                 7.500
  kosten
 Opmerking : ( 1 ) in 1989 rullen de personeelskosten ten laste komen van post B 730 ( nieuwe nomenclatuur ).
 ---pagebreak---                                                                            ( PSTA-42 )
   FINANCIEEL MEMORANDUM betreffende :
   Voorstel voor een beschikking van de Raad tot vaststelling van het proefproject
   inzake de toepassing van teledetectie in de landbouwstatistiek
1 . Begrotingslijn : B 7305           post : 730          Omschrijving : Ondersteuning aan
            Hoofdstuk : 73                                               de Commissie
2 . Juridische grondslag : artikel 43 van het Verdrag
3 . Indeling : niet-verplichte uitgaven
4 . Doel van de maatregel en omschrijving van de actie : Ontwikkeling van de tele¬
    detectie als operationeel hulpmiddel voor het identificeren en meten van de
    belangrijkste landbouwgewassen ; integratie van teledetectie in het netwerkt van de
    landbouwstatistiek ; bewaking van de toestand van gewassen en oogstprognose .
    De acties worden uitgevoerd door het GCO in samenwerking met nationale organisaties
    en laboratoria__                                                                   _
5.    Berekeningsmethode
5.1 . Aard van de uitgaven : Financiering van de acties van het GCO en contracten met
                                 nationale organisaties en laboratoria
5.2 . Deel Gemeenschapssteun : 100 %
5.3 . Berekening : Op grond van het door DG XII - GCO Ispra uitgewerkte ontwikkelings­
                      plan en de behoeften inzake personeel , materieel en werkzaamheden
                      onder contract ( zie document "Het tienjarenplan op het gebied van
                      de toepassing van teledetectie in de landbouwstatistiek" overzicht
                      blz . 6 ; gedetailleerd overzicht volgens de beschrijving van
                      iedere actie ).
6.    Financiële weerslag op de operationele kredieten
6.1 . Tijdschema voor de vastleggings- en betalingskredieten (miljoen Ecu)
               Begrotingsjaar                Ongesplitste kredieten
               1989                                 4,825
               1990                                 5,425
               1991                                 5,725
               1992                                 6,025
               1993                                 6,000
               volgende begrotingsjaren             6.0 ( 2 )
               Totaal                              28,000
      Financiering tijdens het lopende begrotingsjaar :
7.    Opmerkingen :
      (1 ) De personeelsbehoeften van het GCO zijn voor de periode tussen 1989 en 1993
             voor ieder jaar als volgt :
             A-posten : 9
             B-posten : 3                                         .
       ( 2 ) Het voorgestelde programma bestrijkt de in een periode van tien jaar te
             realiseren acties , maar de financiële ramingen hebben slechts betrekking op
             de eerste vijf jaar . De raming moet dus nog worden bevestigd .               ΧΟ-
 ---pagebreak---                             FICHE P.M.E.
 1.    OBLIGATIONS ADMINISTRATIVES DECOULANT DE L' APPLICATION DE LA
       LEGISLATION POUR LES ENTREPRISES .
       Néant
 2.    AVANTAGES POUR L' ENTREPRISE
       - OMI / NON
          LESQUELLES
     0
 3.  --INCONVENIENTS POUR L' ENTREPRISE
       ( coût supplémentaires )
       - AXAI / NON
       - CONSEGUENCES
 A.    EFFETS SUR L' EMPLOI
        Néant
 5.    Y A - T- IL EU CONCERTATION PREALABLE AVEC LES PARTENAIRES
       SOCIAUX ?
       - **£ / ΝΟΝ
       - AVIS DES PARTENAIRES SOCIAUX
                      4
'6 .   Y A- T- IL UNE APPROCHE ALTERNATIVE HOINS CONTRAI GNANTE ?
         Sans effet