CELEX: 52013PC0639
Language: et
Date: 2013-09-20
Title: Ettepanek: EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU MÄÄRUS, millega muudetakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrust (EL, Euratom) nr 966/2012, mis käsitleb Euroopa Liidu üldeelarve suhtes kohaldatavaid finantseeskirju ning millega tunnistatakse kehtetuks nõukogu määrus (EÜ, Euratom) nr 1605/2002

|
			
		
		
		52013PC0639
		
			Ettepanek: EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU MÄÄRUS, millega muudetakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrust (EL, Euratom) nr 966/2012, mis käsitleb Euroopa Liidu üldeelarve suhtes kohaldatavaid finantseeskirju ning millega tunnistatakse kehtetuks nõukogu määrus (EÜ, Euratom) nr 1605/2002 /* COM/2013/0639 final - 2013/0313 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	SELETUSKIRI
1.           ETTEPANEKU TAUST
Finantsmääruse üle peetud läbirääkimiste
käigus leppisid Euroopa Parlament, nõukogu ja komisjon kokku finantsmääruse
läbivaatamises, et võtta arvesse mitmeaastase finantsraamistiku (2014–2020) üle
peetud läbirääkimiste tulemusi.
Seetõttu lisati uuele finantsmäärusele selle
vastuvõtmisel järgmine Euroopa Parlamendi, nõukogu ja komisjoni ühisavaldus:
„Euroopa Parlament, nõukogu ja komisjon
lepivad kokku finantsmääruse muutmises, et viia sisse aastaid 2014–2020
hõlmavat mitmeaastast finantsraamistikku käsitlenud läbirääkimiste tulemustest
tingitud muudatused, mis puudutavad järgmisi punkte:
- hädaabireservi ja Euroopa Ühendamise
Rahastust rahastatavate projektide vahendite järgmisse eelarveaastasse
ülekandmist käsitlevad eeskirjad;
- kasutamata assigneeringute ja eelarve saldo
järgmisse eelarveaastasse ülekandmine ning sellega seotud ettepanek kanda need
vahendid maksete ja kulukohustuste reservi;
- Euroopa Arengufondi võimalik võtmine liidu
eelarvesse;
- tubakatoodete salakaubaveo vastast võitlust
käsitlevatest lepingutest tulenevate rahaliste vahendite käsitlemine.”
27. juunil 2013 saavutati Euroopa Parlamendi,
nõukogu eesistujariigi ja komisjoni vahel poliitiline kokkulepe mitmeaastase
finantsraamistiku (2014–2020) suhtes ning Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse
eelnõu suhtes, millega luuakse Euroopa Ühendamise Rahastu.
Ettepanekuga muudetakse finantsmääruse
artiklit 13, et lisada sellesse hädaabireservi ja Euroopa Ühendamise Rahastust
rahastatavate projektide vahendite järgmisse eelarveaastasse ülekandmist
käsitlevad eeskirjad.
Nõukogu määruse eelnõuga, millega määratakse
kindlaks mitmeaastane finantsraamistik aastateks 2014–2020 (edaspidi
„mitmeaastase finantsraamistiku määrus”) on tekkinud uued võimalused kasutamata
kulukohustuste ja maksete assigneeringute paindlikuks kasutuselevõtuks. Need
rakendatakse mitmeaastase finantsraamistiku tehniliste kohandustega, mis on
sätestatud mitmeaastase finantsraamistiku määruse eelnõus, ning võetakse
kooskõlas Euroopa Liidu toimimise lepingu artikliga 314 kasutusele
eelarvemenetluse raames. Seetõttu ei ole nende võimaluste jaoks tarvis
finantsmääruses täiendavaid muudatusi teha.
Seoses Euroopa Arengufondiga (EAF) kavatseb
komisjon, nagu märkis ka Euroopa Ülemkogu 8. veebruaril 2013, teha ettepaneku
EAFi kaasamiseks eelarvesse alates 2021. aastast.
Mitmeaastase finantsraamistiku (2014–2020)
raames ei saavutatud täiendavat kokkulepet tubakatoodete salakaubaveo vastast
võitlust käsitlevatest lepingutest tulenevate rahaliste vahendite käsitlemise
suhtes. Seepärast jätkab komisjon kokkulepete rakendamist ning teeb, nagu ta on
seda juba teinud programmi „Herakles III” käsitlevas ettepanekus, ettepanekuid
ELi-poolse sigarettide salakaubaveo ja võltsimise vastase võitluse jaoks
vajalike asjakohaste rahaliste vahendite kohta, täiendades sellega
liikmesriikide jõupingutusi.
2.           HUVITATUD ISIKUTEGA
KONSULTEERIMISE JA MÕJU HINDAMISE TULEMUSED
Kuna käesoleva ettepanekuga üksnes
rakendatakse mitmeaastase finantsraamistiku (2014–2020) üle peetud läbirääkimiste
tulemusi ja selle reguleerimisala on väga piiratud, siis avalikku arutelu ei
korraldatud.
3.           ETTEPANEKU ÕIGUSLIK KÜLG
Mitmeaastase finantsraamistiku määruse eelnõu
artikli 9 lõikega 2 nähakse ette, et hädaabireservi aastane summa on kinnitatud
tasemel 280 miljonit eurot (2011. aasta hindades) ja seda võib finantsmääruse
kohaselt kasutada kuni aastani n + 1. See reserv lisatakse liidu
üldeelarvesse eraldisena. Kõigepealt võetakse kasutusse see osa iga-aastasest
summast, mis tuleneb eelnevast aastast. See osa aastast n tulenevast
iga-aastasest summast, mida ei kasutata ära aastal n+1, tühistatakse.
See nõuab kaht muudatust finantsmääruse
artiklis 13: hädaabireservi lisamist finantsmääruse artikli 13 lõikesse 2 ja selle
lisamist erandina finantsmääruse artikli 13 lõikesse 6, kuna asjaomased
assigneeringud kajastatakse eraldisena eelarve jaotises 40 (reservid).
Seoses Euroopa Ühendamise Rahastust
rahastatavate projektide vahendite järgmisse eelarveaastasse ülekandmist
käsitlevate eeskirjadega tegi komisjon finantsmääruse muutmise ettepaneku
kulukohustuste assigneeringute järgmisse eelarveaastasse ülekandmiseks aastasse
n + 1 juba nõukogu määrust (millega määratakse kindlaks mitmeaastane
finantsraamistik aastateks 2014–2020) käsitleva ettepaneku seletuskirjas[1]. Kõnealuste
infrastruktuuriprojektide puhul on nende laadi tõttu paljudel juhtudel vajalik
keeruline hankemenetlus. Sellistel juhtudel võivad isegi lühikesed viivitused
põhjustada aastastest kulukohustuste assigneeringutest ilmajäämist ning
kahjustada asjaomaste projektide elujõulisust ja seega liidu poliitilist otsust
moderniseerida oma transpordi-, energia- ja telekommunikatsioonivõrkusid ning
infrastruktuuri. 
Euroopa Ühendamise Rahastu suhtes kokkulepitud
kompromissteksti artiklis 19 on sätestatud: 
„Assigneeringud, mida ei ole kasutatud
selle eelarveaasta lõpuks, mille eelarves need on kirjendatud, kantakse edasi
vastavalt määrusele (EL) nr XXXX/2012 [uus finantsmäärus].”
Finantsmääruse praegune sõnastus ei võimaldaks
kulukohustuste assigneeringute ülekandmist eelarveaastasse n + 1 ning
sellest tulenevalt on vaja finantsmäärust muuta, kuna see kujutab endast aastasuse
põhimõttest tehtavat erandit. Seda arvesse võttes on vaja finantsmääruse
artikli 13 lõiget 2 vastavalt muuta, et Euroopa Ühendamise Rahastust
rahastatavate projektide kulukohustuste assigneeringud, mida ei ole
eelarveaasta lõpuks ära kasutatud, saaks automaatselt järgmisse eelarveaastasse
üle kanda.
2013/0313 (COD)
Ettepanek:
EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU MÄÄRUS,
millega muudetakse Euroopa Parlamendi ja
nõukogu määrust (EL, Euratom) nr 966/2012, mis käsitleb Euroopa Liidu
üldeelarve suhtes kohaldatavaid finantseeskirju ning millega tunnistatakse
kehtetuks nõukogu määrus (EÜ, Euratom) nr 1605/2002
EUROOPA PARLAMENT JA EUROOPA LIIDU
NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise
lepingut, eriti selle artiklit 322, koostoimes Euroopa Aatomienergiaühenduse
asutamislepinguga, eriti selle artikliga 106a,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut,
olles edastanud seadusandliku akti eelnõu
riikide parlamentidele,
võttes arvesse kontrollikoja arvamust[2], 
toimides seadusandliku tavamenetluse kohaselt[3]
ning arvestades järgmist:
(1)       Euroopa Parlamendi ja nõukogu
määrus (EL, Euratom) nr 966/2012[4]
võeti vastu 25. oktoobril 2012 ning sellele lisati Euroopa Parlamendi, nõukogu
ja komisjoni ühisavaldus, milles lepiti kokku finantsmääruse muutmises, et
võtta arvesse mitmeaastase finantsraamistiku (2014–2020) üle peetud
läbirääkimiste tulemusi. 
(2)       Pärast poliitilist kokkulepet
mitmeaastase finantsraamistiku (2014–2020) ja Euroopa Ühendamise Rahastu
loomise suhtes ning kooskõlas ühisavaldusega on vaja muuta määrust (EL,
Euratom) nr 966/2012, et lisada sellesse hädaabireservi ja Euroopa Ühendamise
Rahastust rahastatavate projektide vahendite järgmisse eelarveaastasse
ülekandmist käsitlevad eeskirjad.
(3)       Hädaabireservi puhul
lisatakse asjaomased assigneeringud eelarve reservide jaotisse. Seetõttu tuleb
määrust (EL, Euratom) nr 966/2012 muuta, et näha ette reservi arvatud ja aastal
n kasutamata jäänud assigneeringute ülekandmine eelarvesse n + 1. 
(4)       Euroopa Ühendamise Rahastust
rahastatavate projektide puhul on nende laadi tõttu paljudel juhtudel vajalik
keeruline hankemenetlus. Sellistel juhtudel võivad isegi lühikesed viivitused
põhjustada aastastest kulukohustuste assigneeringutest ilmajäämist ning
kahjustada asjaomaste projektide elujõulisust ja seega liidu poliitilist otsust
moderniseerida oma transpordi-, energia- ja telekommunikatsioonivõrkusid ning
infrastruktuuri. Määruses (EL, Euratom) nr 966/2012 peaks selle vältimiseks
olema Euroopa Ühendamise Rahastu raames rahastatavate projektide puhul
sätestatud võimalus kanda automaatselt järgmisse eelarveaastasse üle need
kulukohustuste assigneeringud, mida ei ole eelarveaasta lõpuks ära kasutatud,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA MÄÄRUSE:
Artikkel 1
Määrusesse (EL, Euratom) nr 966/2012 tehtavad muudatused
Määruse (EL, Euratom) nr 966/2012 artiklit 13
muudetakse järgmiselt:
(1)          Lõikesse 2 lisatakse punktid
c ja d järgmises sõnastuses:
„c) summad, mis vastavad hädaabireservi
kulukohustuste assigneeringutele;
d) summad, mis vastavad Euroopa Ühendamise
Rahastust rahastatavate projektide kulukohustuste assigneeringutele”;
(2)          Lõikele 2 lisatakse teine
lõik:
„Esimese lõigu punktides c ja d osutatud summasid
võib üle kanda ainult järgmisse eelarveaastasse.”;
(3)          Lõige 6 asendatakse
järgmisega:
„6. Ilma et see piiraks artikli 13 lõike 2 punkti
c ja artikli 14 kohaldamist, ei kanta reservi arvatud assigneeringuid ja
personalikuludeks mõeldud assigneeringuid järgmisse eelarveaastasse üle.
Käesoleva artikli tähenduses hõlmavad personalikulud institutsioonide nende
liikmete ja töötajate töötasusid ja hüvitisi, kelle suhtes kohaldatakse
personalieeskirju.”
Artikkel 2
Jõustumine 
Käesolev määrus jõustub kahekümnendal päeval
pärast selle avaldamist Euroopa Liidu Teatajas.
Käesolev määrus on tervikuna siduv ja
vahetult kohaldatav kõikides liikmesriikides.
Brüssel,
Euroopa Parlamendi nimel                           Nõukogu
nimel
president                                                        eesistuja
[1]               KOM (2011) 398 (lõplik), punkt 1.2.2.
[2]               ELT C 
[3]               Euroopa Parlamendi XXXX seisukoht ja nõukogu XXX otsus.
[4]               Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL, Euratom) nr
966/2012, 25. oktoober 2012 , mis käsitleb Euroopa Liidu üldeelarve suhtes
kohaldatavaid finantseeskirju ning millega tunnistatakse kehtetuks nõukogu
määrus (EÜ, Euratom) nr 1605/2002 (ELT L 298, 26.10.2012, lk 1).