CELEX: 52013PC0776
Language: sk
Date: 2013-11-11
Title: Návrh NARIADENIE RADY, ktorým sa pozastavujú autonómne clá Spoločného colného sadzobníka v prípade určitých poľnohospodárskych a priemyselných výrobkov a ktorým sa zrušuje nariadenie (ES) č. 1344/2011

|
			
		
		
		52013PC0776
		
			Návrh NARIADENIE RADY, ktorým sa pozastavujú autonómne clá Spoločného colného sadzobníka v prípade určitých poľnohospodárskych a priemyselných výrobkov a ktorým sa zrušuje nariadenie (ES) č. 1344/2011 /* COM/2013/0776 final - 2013/0384 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	DÔVODOVÁ SPRÁVA
1.           KONTEXT NÁVRHU
Komisia navrhuje nové základné nariadenie o
pozastavení autonómnych ciel. Táto potreba vznikla v dôsledku toho, že
nariadenie Rady (EÚ) č. 1344/2011 z 19. decembra 2011 bolo štyrikrát
zmenené a prestalo sa vzťahovať na rybárske výrobky. 
 
 V záujme transparentnosti sa teda navrhuje uvedené nariadenie zrušiť a
nahradiť ho týmto návrhom. 
Výrobky uvedené v tomto nariadení sa v Únii
buď nevyrábajú, alebo je ich výroba nepostačujúca, a preto povolenie
pre podniky získavať počas určitého obdobia dodávky pri nižších
nákladoch by umožnilo stimulovať hospodársku činnosť v Únii,
zlepšiť konkurencieschopnosť daných podnikov a predovšetkým by to
daným podnikom umožnilo zachovať existujúce pracovné miesta alebo
vytvoriť nové, zmodernizovať svoje štruktúry, atď.
V tejto súvislosti treba zdôrazniť, že na
tovar dovážaný na základe režimu pozastavenia ciel sa vzťahuje voľný
pohyb na celom území Únie, a preto ak sa pozastavenie cla schváli, môže ho
využívať každý hospodársky subjekt v ktoromkoľvek členskom
štáte.
Keďže pozastavenia autonómnych ciel
predstavujú výnimku zo všeobecného pravidla, ktorým je spoločný colný
sadzobník, musia sa rovnako ako všetky ostatné výnimky sledovať a
systematicky a pravidelne preskúmavať (aspoň raz za päť rokov).
Nemala by sa tým vylúčiť možnosť, aby sa určité opatrenia
skončili skôr, ak zachovanie pozastavenia autonómnych ciel spoločného
colného sadzobníka prestane byť v záujme Únie alebo ak to odôvodňuje
technický vývoj výrobkov a hospodárske tendencie trhu, či zmenené
okolnosti. Ak Komisia na základe uvedeného preskúmania usúdi, že pozastavenie
týkajúce sa určitého výrobku sa má zmeniť alebo ukončiť,
predloží Rade návrh, aby sa zoznam uvedený v prílohe I zodpovedajúcim
spôsobom zmenil.
Príloha I k priloženému návrhu obsahuje
výrobky, v prípade ktorých boli príslušné clá už pozastavené na základe
nariadenia Rady (ES) č. 1344/2011 naposledy zmeneného nariadením (ES)
č. 626/2013, ako aj viacero poľnohospodárskych a priemyselných
výrobkov, ktoré boli preskúmané po tejto poslednej zmene.
Takisto sa považovalo za potrebné
stanoviť, aby sa v prípade dovozu určitých výrobkov zapisovala do
vyhlásenia na prepustenie do voľného obehu nielen hmotnosť v
kilogramoch alebo tonách, ale aj príslušné doplnkové jednotky. Príloha II
priloženého návrhu preto obsahuje zoznam kódov výrobkov so zodpovedajúcimi
doplnkovými jednotkami.
Komisia v spolupráci so skupinou pre
otázky colného hospodárstva (ETQG) preskúmala všetky nové žiadosti o
dočasné pozastavenie autonómnych ciel Spoločného colného sadzobníka,
ktoré jej predložili členské štáty. Tieto nové žiadosti o pozastavenie sa
preskúmali so zreteľom na kritériá uvedené v oznámení Komisie o
pozastavení uplatňovania autonómnych ciel a autonómnych colných kvótach
(Ú. v. EÚ C 363, 13.12.2011, s. 6).
Návrh je v súlade s
politikami v oblasti obchodu, podnikania, rozvoja a vonkajších vzťahov.
Tento návrh sa najmä nerealizuje na úkor krajín, ktoré s EÚ uzavreli
preferenčnú obchodnú dohodu (napr. krajiny v rámci systému všeobecných
preferencií, krajiny režimu AKT, kandidátske a potenciálne kandidátske
krajiny).
2.           VÝSLEDKY KONZULTÁCIÍ SO
ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI A POSÚDENIE VPLYVU
Uskutočnili sa konzultácie so skupinou
ETQG, v ktorej sú zastúpené príslušné orgány všetkých členských štátov.
Všetky uvedené pozastavenia sú v súlade s dohodami alebo kompromismi,
ku ktorým skupina dospela v diskusiách.
Neboli uvedené žiadne potenciálne závažné
riziká s nezvratnými následkami.
Tomuto návrhu predchádzal proces konzultácií
medzi útvarmi a po prijatí Radou sa uverejní v Úradnom vestníku Európskej
únie.
3.           PRÁVNE PRVKY NÁVRHU
Právnym základom tohto návrhu nariadenia je
článok 31 Zmluvy o fungovaní Európskej únie.
Návrh patrí do výlučnej právomoci Únie.
Návrh rešpektuje zásadu proporcionality,
keďže tento súbor opatrení je v súlade so zásadami ustanovenými na
zjednodušenie postupov pre hospodárske subjekty pôsobiace v oblasti
zahraničného obchodu a v súlade s oznámením Komisie
o pozastavení uplatňovania autonómnych ciel a kvótach (Ú. v. EÚ
C 363, 13. 12. 2011, s. 6).
Podľa článku 31 Zmluvy o fungovaní
Európskej únie schvaľuje pozastavenie uplatňovania autonómnych ciel
a kvót kvalifikovanou väčšinou Rada na základe návrhu Komisie a z
tohto dôvodu je vhodným nástrojom nariadenie. 
4.           VPLYV NA ROZPOČET
Nevybrané clá dosahujú celkovú výšku približne
86 miliónov EUR ročne. Vplyv na tradičné vlastné zdroje
rozpočtu predstavuje -64,5 milióna EUR ročne (75 % x 86
miliónov EUR ročne).
2013/0384 (NLE)
Návrh
NARIADENIE RADY,
ktorým sa pozastavujú autonómne clá
Spoločného colného sadzobníka v prípade určitých
poľnohospodárskych a priemyselných výrobkov a ktorým sa zrušuje nariadenie
(ES) č. 1344/2011
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní
Európskej únie, a najmä na jej článok 31,
so zreteľom na návrh Európskej komisie,
keďže:
(1)       Výroba
poľnohospodárskych a priemyselných výrobkov uvedených v prílohe I je v
súčasnosti v Únii nedostatočná alebo vôbec neexistuje, a preto nie je
možné uspokojiť potreby priemyselných odvetví Únie, ktoré tieto výrobky
využívajú.
(2)       Čiastočné alebo
úplné pozastavenie uplatňovania autonómnych ciel Spoločného colného
sadzobníka na tieto výrobky je preto v záujme Únie.
(3)       Nariadenie Rady (EÚ) č.
1344/2011[1]
bolo už mnohokrát zmenené. Okrem toho sa zmenou prostredníctvom nariadenia Rady
(EÚ) č. 120/2012[2]
z jeho rozsahu pôsobnosti vyňali rybárske výrobky. V záujme
transparentnosti by sa preto nariadenie malo nahradiť v celom rozsahu. 
(4)       Nariadeniami, ktorými sa
pozastavilo uplatňovanie autonómnych ciel Spoločného colného
sadzobníka na niektoré priemyselné a poľnohospodárske výrobky, sa z
veľkej časti obnovili predchádzajúce opatrenia. Z toho dôvodu je v
záujme racionalizácie uplatňovania príslušných opatrení vhodné
neobmedziť obdobie platnosti tohto nariadenia, pretože rozsah jeho pôsobnosti
možno upraviť a výrobky možno do prílohy k tomuto nariadeniu zaradiť
alebo z nej vyňať prostredníctvom nariadenia Rady. 
(5)       Pozastavenia uvedené v
prílohe I k tomuto nariadeniu by sa vzhľadom na ich dočasnú povahu
mali systematicky preskúmavať, a to najneskôr do piatich rokov od ich
zavedenia alebo obnovy. Okrem toho by sa malo zaručiť, že určité
pozastavenia bude možné kedykoľvek ukončiť na základe návrhu
Komisie vychádzajúceho z preskúmania vykonaného na podnet Komisie alebo na
žiadosť jedného alebo viacerých členských štátov, ak zachovanie
týchto pozastavení už viac nie je v záujme Únie, alebo z dôvodu technického
vývoja výrobkov, zmenených okolností či hospodárskych trendov na trhu.
(6)       Štatistické údaje týkajúce sa
určitých výrobkov uvedených v zozname v prílohe I k tomuto nariadeniu sú
často uvádzané v kusoch, metroch štvorcových (m2) alebo iných
ako hmotnostných jednotkách. Avšak v kombinovanej nomenklatúre stanovenej v
prílohe I k nariadeniu Rady (EHS) č. 2658/87[3] nie sú žiadne takéto doplnkové
jednotky uvádzané. Preto je tiež potrebné stanoviť, aby sa v prípade
dovozu príslušných výrobkov zapisovali do vyhlásenia na prepustenie do
voľného obehu nielen hmotnosť v kg alebo tonách, ale aj príslušné doplnkové
jednotky.
(7)       Keďže je potrebné, aby
pozastavenia stanovené v tomto nariadení nadobudli účinnosť
1. januára 2014, toto nariadenie by sa malo uplatňovať od
uvedeného dátumu a malo by nadobudnúť účinnosť okamžite po
uverejnení v Úradnom vestníku Európskej únie.
(8)       V súlade so zásadou
proporcionality je na dosiahnutie základných cieľov tohto nariadenia,
čiže na zvýšenie konkurencieschopnosti priemyselného odvetvia Únie,
čím sa umožní udržať alebo vytvoriť pracovné miesta v odvetví a
modernizovať jeho štruktúru, potrebné a vhodné stanoviť pravidlá pre
pozastavenie ciel Spoločného colného sadzobníka v prípade výrobkov
uvedených v prílohe I. V súlade s článkom 5 ods. 4 Zmluvy o Európskej
únii toto nariadenie neprekračuje rámec toho, čo je nevyhnutné na
dosiahnutie sledovaných cieľov,
PRIJALA TOTO NARIADENIE:
Článok 1
Autonómne clá Spoločného colného
sadzobníka na poľnohospodárske a priemyselné výrobky uvedené v prílohe I
sa pozastavujú.
Článok 2
1. Komisia môže kedykoľvek preskúmať
pozastavenia týkajúce sa výrobkov uvedených v prílohe v týchto prípadoch:
a) z vlastného podnetu,
b) na žiadosť členských štátov.
2. Komisia vykoná preskúmanie pozastavenia v
roku, ktorý je stanovený v prílohe I. 
Článok 3
V prípade predloženia vyhlásenia na
prepustenie do voľného obehu týkajúceho sa výrobkov označených
číselnými znakmi KN alebo kódmi TARIC uvedenými v prílohe II sa do
príslušného políčka tohto vyhlásenia zapisuje doplnková jednotka stanovená
v danej prílohe. 
Článok 4
Nariadenie (EÚ) č. 1344/2011 sa zrušuje.
Článok 5
Toto nariadenie nadobúda účinnosť
dňom jeho uverejnenia v Úradnom vestníku Európskej únie.
Uplatňuje sa od 1. januára 2014.
Toto nariadenie je záväzné v celom
rozsahu a priamo uplatniteľné vo všetkých členských štátoch.
V Bruseli
                                                                       Za
Radu
                                                                       predseda
LEGISLATÍVNY FINANČNÝ VÝKAZ PRE
NÁVRHY, KTORÉ MAJÚ ROZPOČTOVÝ VPLYV LEN NA STRANU PRÍJMOV
1.           NÁZOV NÁVRHU:
Návrh nariadenia Rady, ktorým sa pozastavujú
autonómne clá Spoločného colného sadzobníka v prípade určitých
poľnohospodárskych a priemyselných výrobkov.
2.           ROZPOČTOVÉ RIADKY:
Kapitola a článok: kapitola 12,
článok 120
Suma zahrnutá do rozpočtu na rok 2014: 18.086.400.000
EUR (NR 2014)
3.           FINANČNÝ VPLYV:
¨Návrh nemá finančný vplyv
X Návrh nemá finančný vplyv na výdavky, ale
má finančný vplyv na príjmy, a to s týmto účinkom:
 Rozpočtový riadok || Príjmy[4] ||   || [Rok: 2014 – 2018] 
 Článok 120 || Vplyv na vlastné zdroje ||   || - 64 500 000 EUR (ročne) 
4.           OPATRENIA PROTI PODVODOM
V súlade s článkami 291 až 300 nariadenia
Komisie (EHS) č. 2454/93, ktorým sa ustanovuje vykonávanie Colného kódexu
Spoločenstva, sa budú vykonávať kontroly konečného použitia
niektorých výrobkov, na ktoré sa vzťahuje toto nariadenie Rady.
5.           ĎALŠIE POZNÁMKY 
Týmto nariadením sa nahrádza súčasné
nariadenie Rady (ES) č. 1344/2011. Príloha k súčasnému nariadeniu
obsahuje 1792 položiek výrobkov a z toho vyplývajúca suma nevybraných ciel sa
odhaduje celkovo na 1 040 miliónov EUR za rok 2013 (na základe aktuálnych
údajov za prvý polrok 2013). Tento údaj bol získaný na základe údajov Eurostatu
v databáze Comext týkajúcich sa celkovej hodnoty dovozu výrobkov, ktorých sa
týkalo pozastavenie autonómnych ciel v roku 2013, vynásobenej zodpovedajúcou
sadzbou valorického (ad valorem) cla Spoločného colného sadzobníka
pre konkrétne colné položky. Z uvedenej celkovej sumy sú už vyňaté
nevybrané clá na výrobky, na ktoré sa už po nadobudnutí účinnosti tohto
nariadenia a zrušení nariadenia (ES) č. 1344/2011 nebude pozastavenie
vzťahovať.
Popri uvedených položkách výrobkov, na ktoré sa
pozastavenie vzťahuje, obsahuje tento návrh 130 nových položiek výrobkov,
ktoré majú byť predmetom pozastavenia. Nevybrané clo zodpovedajúce týmto
pozastaveniam, vypočítané na základe prognóz žiadajúceho členského
štátu, dosahuje výšku 48 miliónov EUR ročne. Na základe dostupných
štatistík za minulé roky sa však zdá, že túto sumu je potrebné zvýšiť
uplatnením priemerového faktora odhadovaného na 1,8, aby sa zohľadnil
dovoz do iných členských štátov, ktoré využívajú rovnaké pozastavenia. Z
toho vyplýva nevybrané clo vo výške asi 86 miliónov EUR ročne.
Nevybrané clá, ktoré zodpovedajú pozastaveniam
uvedeným v prílohe k tomuto návrhu, vypočítané na základe očakávaného
dovozu v rokoch 2014 až 2018 do žiadajúceho členského štátu, tak
spolu predstavujú 1 126 milióna EUR ročne.
Odhadované náklady na toto opatrenie
Dosah na stratu príjmov z tradičných
vlastných zdrojov v dôsledku tohto nariadenia možno odhadnúť (po
odpočítaní nákladov na výber) na 86 x 75 % = 64,5
mil. EUR ročne v období 1. 1. 2014 -
31. 12. 2018.
Strata príjmov z tradičných vlastných zdrojov
by sa mala nahradiť príspevkami členských štátov založenými na HND.
[1]               Nariadenie Rady (EÚ) č. 1344/2011 z 19. decembra
2011 o pozastavení autonómnych ciel Spoločného colného sadzobníka v
prípade určitých poľnohospodárskych, rybárskych a priemyselných výrobkov
(Ú. v. EÚ L 349, 31.12.2011, s.1).
[2]               Nariadenie Rady (EÚ) č. 1220/2012
z 3. decembra 2012 o obchodných opatreniach na zaručenie
zásobovania spracovateľov Únie určitými produktmi rybného
hospodárstva v rokoch 2013 až 2015, ktorým sa menia a dopĺňajú
nariadenia (ES) č. 104/2000 a (EÚ) č. 1344/2011 (Ú.v.
EÚ L 349, 19.12.2012, s.4).
[3]               Nariadenie Rady (EHS) č. 2658/87 z 23. júla 1987 o
colnej a štatistickej nomenklatúre a o Spoločnom colnom sadzobníku (Ú. v.
ES L 256, 7.9.1987, s. 1).
[4]               Pokiaľ ide o tradičné vlastné zdroje
(poľnohospodárske poplatky, odvody z produkcie cukru, clá), uvedené sumy
musia predstavovať čisté sumy, t. j. hrubé sumy po odpočítaní 25
% nákladov na výber.