CELEX: 52017PC0216
Language: bg
Date: 2017-05-08
Title: Предложение за РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА за определяне на позицията, която да бъде заета от името на Европейския съюз в рамките на Регионалната организация за управление на рибарството в южната част на Тихия океан (SPRFMO) и за отмяна на Решение 14405/12

ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
            Брюксел, 8.5.2017
            COM(2017) 216 final
            2017/0093(NLE)
            Предложение за
            РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
            за определяне на позицията, която да бъде заета от името на Европейския съюз в рамките на Регионалната организация за управление на рибарството в южната част на Тихия океан (SPRFMO) и за отмяна на Решение 14405/12
            
               
         
         
            
               ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ
            
            
               1.КОНТЕКСТ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО
            
            
               •Основания и цели на предложението
            
            
               С Решение 2012/130/ЕС на Съвета
                  1
                Съюзът одобри Конвенцията за опазване и управление на рибните ресурси в открито море в южната част на Тихия океан (Конвенцията), с която се създава Регионалната организация за управление на рибарството в южната част на Тихия океан (SPRFMO). В рамките на SPRFMO Комисията на Регионалната организация за управление на рибарството в южната част на Тихия океан (Комисията на SPRFMO) отговаря за приемането на мерки, чиято цел е да се осигури дългосрочно опазване и устойчиво използване на рибните ресурси в обхванатия от Конвенцията на SPRFMO район и да се опазят морските екосистеми, в които се намират тези рибни ресурси. Тези мерки могат да станат обвързващи за Съюза.
            
            
               Позицията, която да бъде заета от името на Съюза в регионалните организации за управление на рибарството (RFMO), понастоящем се определя съобразно двустепенен подход. С решение на Съвета се определят ръководните принципи и насоки на позицията на Съюза на многогодишна основа, която позиция впоследствие се коригира за всяка годишна среща с неофициални документи на Комисията, които трябва да бъдат обсъдени в работната група на Съвета.
            
            
               По отношение на SPRFMO в Решение 14405/12 на Съвета от 5 октомври 2012 г. се предвижда преразглеждане на позицията на Съюза преди годишната среща през 2017 г. Поради това с настоящото предложение се цели формулирането на позицията на Съюза в рамките на SPRFMO за периода 2017—2021 г. и съответно замяната на Решение 14405/12 на Съвета от 5 октомври 2012 г., което се отнася за периода 2012—2016 г.
            
            
               •Съгласуваност със съществуващите разпоредби в тази област на политиката
            
            
               Настоящото преразглеждане е насочено към включването на принципите и насоките на новата обща политика в областта на рибарството (ОПОР), определени в Регламент (ЕС) № 1380/2013 на Европейския парламент и на Съвета
                  2
               , като се вземат предвид също така целите на Съобщението на Комисията относно външното измерение на общата политика в областта на рибарството
                  3
               . Освен това позицията на Съюза беше коригирана в съответствие с Договора от Лисабон. 
            
            
               Както и досегашната, изложената по-долу позиция съдържа принципи и насоки; при нея обаче, доколкото е възможно, се вземат под внимание особеностите на SPRFMO. Освен това бе включена и стандартната процедура по ежегодното уточняване на позицията на Съюза, както беше поискано от държавите членки.
            
            
               •Съгласуваност с другите политики на Съюза
            
            
               Не се прилага.
            
            
               2.ПРАВНО ОСНОВАНИЕ, СУБСИДИАРНОСТ И ПРОПОРЦИОНАЛНОСТ
            
            
               •Правно основание
            
            
               Решението по-долу се основава на Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално на член 43, параграф 2 във връзка с член 218, параграф 9 от него, в който се предвижда, че Съветът, по предложение на Комисията, приема решение за определяне на позициите, които да бъдат заети от името на Съюза в рамките на орган, създаден със споразумение, когато този орган има за задача да приема актове с правно действие. Това се отнася за позицията, която Комисията да заеме от името на Съюза, в рамките на SPRFMO. 
            
            
               Регламент (ЕС) № 1380/2013 на Европейския парламент и на Съвета е правното основание за определянето на принципите, които да бъдат отразени в настоящата позиция. 
            
            
               Решението по-долу заменя Решение 14405/12 на Съвета, което се отнася за периода 2012—2016 г., и обхваща периода 2017—2021 г.
            
            
               •Субсидиарност (при неизключителна компетентност) 
            
            
               Не се прилага.
            
            
               •Пропорционалност
            
         
         
            
               Не се прилага.
            
            
               •Избор на инструмент
            
            
               Съгласно член 218, параграф 9 от Договора за функционирането на Европейския съюз позицията, която да бъде заета от името на Съюза в рамките на регионалните организации за управление на рибарството (RFMO), когато те имат за задача да приемат актове с правно действие, с изключение на актовете за допълнение или изменение на тяхната институционална рамка, се определя посредством решение на Съвета по предложение на Комисията.
            
            
               3.РЕЗУЛТАТИ ОТ ПОСЛЕДВАЩИ ОЦЕНКИ, КОНСУЛТАЦИИ СЪС ЗАИНТЕРЕСОВАНИТЕ СТРАНИ И ОЦЕНКИ НА ВЪЗДЕЙСТВИЕТО
            
            
               •Последващи оценки/проверки за пригодност на действащото законодателство
            
            
               Не се прилага.
            
            
               •Консултации със заинтересованите страни
            
            
               Не се прилага.
            
            
               •Събиране и използване на експертни становища
            
            
               Не се прилага.
            
            
               •Оценка на въздействието
            
            
               Не се прилага.
            
            
               •Пригодност и опростяване на законодателството
            
            
               Не се прилага.
            
            
               •Основни права
            
            
               Не се прилага.
            
            
               4.ОТРАЖЕНИЕ ВЪРХУ БЮДЖЕТА
            
            
               
                  Не се прилага.
               
            
            
               5.ДРУГИ ЕЛЕМЕНТИ
            
            
               •Планове за изпълнение и механизъм за мониторинг, оценка и докладване
            
         
         
            
               
                  Не се прилага.
               
            
            
               •Обяснителни документи (за директивите)
            
            
               
                  Не се прилага.
               
            
            
               •Подробно разяснение на конкретните разпоредби на предложението
            
            
               
                  Не се прилага.
               
            
            
               2017/0093 (NLE)
            
            
               Предложение за
            
            
               РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
            
            
               за определяне на позицията, която да бъде заета от името на Европейския съюз в рамките на Регионалната организация за управление на рибарството в южната част на Тихия океан (SPRFMO) и за отмяна на Решение 14405/12
            
            
               СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
            
            
               като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 43, параграф 2 във връзка с член 218, параграф 9 от него,
            
            
               като взе предвид предложението на Европейската комисия,
            
            
               като има предвид, че:
            
            
               (1)В член 38 от Договора за функционирането на Европейския съюз във връзка с член 39, параграф 1, буква г) от него се предвижда, че една от целите на общата политика в областта на рибарството е да се гарантира сигурността на снабдяването. 
            
            
               (2)В член 2 от Регламент (ЕС) № 1380/2013 на Европейския парламент и на Съвета
                  4
                се предвижда, че общата политика в областта на рибарството гарантира, че дейностите, свързани с риболова и аквакултурите, са екологично устойчиви в дългосрочен план и се управляват по начин, който съответства на целите за постигане на икономически и социални ползи и ползи за заетостта, както и за осигуряване на продоволственото снабдяване. Освен това в него се предвижда, че при общата политика в областта на рибарството се прилага подходът на предпазливост към управлението на рибарството и целта е да се гарантира, че експлоатацията на живите морски биологични ресурси осигурява възстановяването и поддържането на популациите на улавяните видове над нивата, позволяващи максимален устойчив улов. В него се предвижда също така Съюзът да се стреми да взема управленски мерки и мерки за опазване въз основа на най-добрите налични научни становища, да насърчава риболовни методи, които допринасят за по-селективен риболов и за избягване и намаляване доколкото е възможно на нежелания улов, за извършване на риболов със слабо въздействие върху морските екосистеми и рибните ресурси и за постепенно премахване на изхвърлянето на улов. Освен това в член 28 от Регламент (ЕС) № 1380/2013 изрично се предвижда тези принципи да се прилагат от Съюза в неговата външна политика. 
            
            
               (3)С Решение 2012/130/ЕС на Съвета
                  5
                Съюзът сключи Конвенцията за опазване и управление на рибните ресурси в открито море в южната част на Тихия океан (Конвенцията на SPRFMO), с която се създава Регионалната организация за управление на рибарството в южната част на Тихия океан (SPRFMO). В рамките на SPRFMO Комисията на SPRFMO  отговаря за приемането на мерки, чиято цел е да се осигури дългосрочно опазване и устойчиво използване на рибните ресурси чрез прилагането на подхода на предпазливост и екосистемния подход при управлението на рибните ресурси и по този начин да се опазят морските екосистеми, в които се намират тези рибни ресурси. Тези мерки трябва да станат обвързващи за Съюза.
            
            
               (4)На 5 октомври 2012 г. Съветът прие Решение 14405/12 за определяне на позицията на Съюза, която да бъде заета в рамките на Регионалната организация за управление на рибарството в южната част на Тихия океан (SPRFMO).
            
            
               (5)В Решение 14405/12 се предвижда, че определената там позиция е необходимо да бъде разгледана най-късно за годишната среща на Комисията на SPRFMO през 2017 г. Поради това е целесъобразно Решение 14405/12 да бъде отменено и да бъде заменено с ново решение.
            
            
               (6)Предвид изменящия се характер на рибните ресурси в обхванатия от Конвенцията район и произтичащата от това необходимост позицията на Съюза да бъде съобразена с някои новости, включително нови статистически, биологични и други данни, представени преди или по време на годишната среща на Комисията на SPRFMO, трябва да бъдат установени процедури в съответствие с принципа на лоялно сътрудничество между институциите на Съюза, залегнал в член 13, параграф 2 от ДЕС, за ежегодното уточняване на позицията на Съюза.
            
            
               (7)В съответствие с член 218 и член 3, параграф 1 от ДФЕС Комисията представлява ЕС на годишната среща на Комисията на SPRFMO. Поради това адресат на настоящото решение е Комисията. 
            
         
         
            
               ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ: 
            
            
               Член 1
            
            
               Позицията на Европейския съюз на годишната среща на Комисията на SPRFMO, когато този орган има за задача да приема решения с правно действие, е определена в приложение I.
            
            
               Член 2
            
            
               Ежегодното уточняване на позицията на Съюза, която да се заеме на годишната среща на Комисията на SPRFMO, се извършва в съответствие с приложение II.
            
            
               Член 3
            
            
               Позицията на Съюза, определена в приложение I, се оценява и при необходимост се преразглежда от Съвета по предложение на Комисията най-късно за годишната среща на Комисията на SPRFMO през 2022 г.
            
            
               Член 4
            
            
               Решение 14405/12 се отменя.
            
            
               Член 5
            
            
               Адресат на настоящото решение е Европейската комисия. 
            
            
            
               Съставено в Брюксел на  година.
            
            
               
                     За Съвета
               
               
                     Председател
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  ОВ L 67, 6.3.2012 г., стр. 1.
               
               
                  
                     (2)
                  Регламент (ЕС) № 1380/2013 на Европейския парламент и на Съвета относно общата политика в областта на рибарството, за изменение на регламенти (ЕО) № 1954/2003 и (ЕО) № 1224/2009 на Съвета и за отмяна на регламенти (ЕО) № 2371/2002 и (ЕО) № 639/2004 на Съвета и Решение 2004/585/ЕО на Съвета (ОВ L 354, 28.12.2013 г., стр. 22).
               
               
                  
                     (3)
                  COM(2011) 424 от 13.7.2011 г.
               
               
                  
                     (4)
                  
                  
                        Регламент (ЕС) № 1380/2013 на Европейския парламент и на Съвета относно общата политика в областта на рибарството, за изменение на регламенти (ЕО) № 1954/2003 и (ЕО) № 1224/2009 на Съвета и за отмяна на регламенти (ЕО) № 2371/2002 и (ЕО) № 639/2004 на Съвета и Решение 2004/585/ЕО на Съвета (ОВ L 354, 28.12.2013 г., стр. 22).
                  
               
               
                  
                     (5)
                  
                  
                        Решение 2012/130/ЕС на Съвета от 3 октомври 2011 г. за одобряване, от името на Европейския съюз, на Конвенцията за опазване и управление на рибните ресурси в открито море в южната част на Тихия океан, (ОВ L 67, 6.3.2012 г., стр. 1).
                  
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
            Брюксел, 8.5.2017
            COM(2017) 216 final
            ПРИЛОЖЕНИЯ
            към
            Предложение за РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
            за определяне на позицията, която да бъде заета от името на Европейския съюз в рамките на Регионалната организация за управление на рибарството в южната част на Тихия океан (SPRFMO) и за отмяна на Решение 14405/12
            
               
         
         
            
               ПРИЛОЖЕНИЕ I
            
            
               Позиция на Съюза в Комисията на Регионалната организация за управление на рибарството в южната част на Тихия океан 
            
            
               (1)Принципи
            
            
               В рамките на SPRFMO Съюзът:
            
            
               а)
                     предприема необходимото, за да осигури, че мерките, приети в рамките на SPRFMO, са в съответствие с целите и принципите, от които се води Съюзът в рамките на общата политика в областта на рибарството, по-специално чрез подхода на предпазливост и с целите, свързани с максималния устойчив улов, както е определено в член 2, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1380/2013, за насърчаване на прилагането към управлението на рибарството на екосистемен подход; за ограничаване на въздействието на риболовните дейности върху околната среда; за избягване и намаляване доколкото е възможно на нежелания улов и за постепенно прекратяване на изхвърлянето на улов; за свеждане до минимум на въздействието на риболовните дейности върху морските екосистеми, както и — чрез насърчаване на икономически жизнеспособен и конкурентоспособен сектор на рибарството в Съюза — за гарантиране на добър жизнен стандарт на лицата, които зависят от риболовните дейности, като същевременно се отчитат интересите на потребителите;
            
            
               б)
                     предприема необходимото, за да осигури, че мерките, приети в рамките на SPRFMO, са в съответствие с целите на Конвенцията на SPRFMO;
            
            
               в)
                     предприема необходимото, за да осигури, че мерките, приети в рамките на SPRFMO, са съобразени с международното право, и по-специално с разпоредбите на Конвенцията на ООН по морско право, Споразумението на ООН, отнасящо се до опазването и управлението на трансгранично преминаващите и далекомигриращите рибни запаси, както и със Споразумението за насърчаване на спазването на международните мерки за опазване и управление от риболовните кораби в открито море и Споразумението на Организацията за прехрана и земеделие от 2009 г. за мерките на пристанищната държава; 
            
            
               г)
                     насърчава позиции, съгласувани с позициите, взети в рамките на регионалните организации за управление на рибарството, а когато е уместно, и с регионалните морски конвенции в същата област;
            
            
               д)
                     стреми се към полезно взаимодействие с политиката, която Съюзът провежда като част от своите двустранни отношения с трети държави в областта на рибарството, и осигурява съгласуваност с другите политики на Съюза, по-конкретно в областта на външните отношения, околната среда, търговията, развитието, научните изследвания и иновациите и други;
            
            
               е)
                     осигурява спазването на международните ангажименти на Съюза;
            
            
               ж)
                     се съобразява със заключенията на Съвета от 19 март 2012 г. във връзка със Съобщението относно външното измерение на общата политика в областта на рибарството
                  1
               ;
            
            
               з)
                     се стреми да създава равнопоставени условия за флотата на Съюза в рамките на обхванатия от Конвенцията район въз основа на същите принципи и стандарти като принципите и стандартите, които се прилагат съгласно правото на Съюза, и да насърчава еднаквото прилагане на резолюциите и препоръките.
            
            
            
               (2)Насоки
            
            
               Ако е необходимо, Съюзът се стреми да подкрепя приемането на следните мерки от страна на SPRFMO:
            
            
               а)
                     мерки за опазване и управление на рибните ресурси в обхванатия от Конвенцията на SPRFMO район въз основа на най-добрите налични научни становища, включително на общия допустим улов и квотите или регулирането на усилието за видовете, регулирани от SPRFMO, които биха довели до постигане или биха поддържали производството на равнището на максималния устойчив улов въз основа на правилата за улов с прогресивно увеличаване най-късно до 2020 г.
            
            
               б) 
                     при необходимост конкретни мерки за запасите, които са подложени на прекомерен улов, с цел риболовното усилие да се запази в границите на наличните възможности за риболов, както и допълнителни мерки във връзка с дълбоководните запаси като ресурс, който е особено уязвим на прекомерния улов;
            
            
               в) 
                     мерки за укрепване на събирането на научни данни в областта на рибарството и за насърчаване на по-добро сътрудничество между промишлеността и академичния свят;
            
            
               г)
                     мерки за предотвратяване, възпиране и премахване на незаконните, недекларираните и нерегулираните (ННН) риболовни дейности в обхванатия от Конвенцията на SPRFMO район, включително списък с кораби, извършващи незаконен, недеклариран и нерегулиран риболов и мерки на пристанищната държава;
            
         
         
            
               д)
                     мерки за наблюдение, контрол и надзор в обхванатия от Конвенцията на SPRFMO район, с цел да се осигури ефективност на контрола и спазването на мерките, приети в рамките на SPRFMO, включително въвеждането на система на SPRFMO за наблюдение на корабите;
            
            
               е)
                     мерки за свеждане до минимум на отрицателното въздействие на риболовните дейности върху морското биологично разнообразие, включително морските птици, и защитни мерки за уязвимите морски екосистеми (УМЕ), включително набелязване на нови потенциални УМЕ в обхванатия от Конвенцията на SPRFMO район, в съответствие с резолюциите на Общото събрание на ООН, и морски екосистеми, които се състоят от мерки за избягване и намаляване доколкото е възможно на нежелания улов, включително улов на екологично свързани видове, както и за постепенно премахване на изхвърлянето на улов;
            
            
               ж) 
                     мерки, насочени към забраната на риболова, извършван единствено за целите на добиването на перки от акули, и изискване всички акули да бъдат разтоварвани с всичките си перки естествено прикрепени;
            
            
               з)
                     разработване на съвместни подходи с други регионални организации за управление на рибарството, които участват в управлението на рибарството в SPRFMO;
            
            
               и) 
                     принос за установяването на програма за наблюдение, като разработва и допринася за изготвянето на съответната схема на наблюдение;
            
            
               й)
                     подкрепа за извършването на редовни прегледи за оценка на резултатите на SPRFMO в необходимите срокове и изпълнението на нейните препоръки;
            
            
               к) 
                     мерки за осигуряване в средносрочен план на по-равномерно преразпределяне на бюджета на SPRFMO;
            
            
               л)
                     допълнителни технически мерки, основани на становища на спомагателните органи на SPRFMO.
            
            
               
            
               ПРИЛОЖЕНИЕ ІI
            
            
               Ежегодно уточняване на позицията на Съюза, която да бъде заета
            
            
               на годишната среща на Комисията на Регионалната организация за управление на рибарството в южната част на Тихия океан  
            
            
               Преди всяка годишна среща на Комисията на SPRFMO се предприемат необходимите стъпки, така че позицията, която да бъде изразена от името на Съюза, да отчита най-актуалната статистическа, биологична и друга полезна информация, с която разполага Европейската комисия, в съответствие с принципите и насоките, изложени в приложение І.
            
            
               За тази цел и въз основа на тази информация Европейската комисия представя на Съвета или на подготвителните му органи достатъчно време преди всяка годишна среща на Комисията на SPRFMO писмен документ, в който са изложени елементите на предложеното уточняване на позицията на Съюза за обсъждане и одобряване.
            
            
               Ако в хода на по-нататъшни срещи, включително на място, не е възможно да се постигне споразумение за това позицията на Съюза да бъде съобразена с новите елементи, въпросът се отнася до Съвета или до подготвителните му органи.
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  вж. док. 7086/12 PECHE 66