CELEX: 
Language: sv
Date: 2009-09-26 00:00:00
Title: 2009/649/EG: Europaparlamentets beslut av den 23 april 2009 om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för Europeiska byrån för förvaltningen av det operativa samarbetet vid Europeiska unionens medlemsstaters yttre gränser för budgetåret 2007#Europaparlamentets resolution av den 23 april 2009 med de iakttagelser som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för Europeiska byrån för förvaltningen av det operativa samarbetet vid Europeiska unionens medlemsstaters yttre gränser för budgetåret 2007

26.9.2009   
            
            
               SV
            
            
               Europeiska unionens officiella tidning
            
            
               L 255/126
            
         
      EUROPAPARLAMENTETS BESLUT
   
   av den 23 april 2009
   om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för Europeiska byrån för förvaltningen av det operativa samarbetet vid Europeiska unionens medlemsstaters yttre gränser för budgetåret 2007
   (2009/649/EG)
   EUROPAPARLAMENTET FATTAR DETTA BESLUT
   
               —
            
            
               med beaktande av den slutliga årsredovisningen för Europeiska byrån för förvaltningen av det operativa samarbetet vid Europeiska unionens medlemsstaters yttre gränser för budgetåret 2007 (1),
            
         
               —
            
            
               med beaktande av revisionsrättens rapport om den slutliga årsredovisningen för Europeiska byrån för förvaltningen av det operativa samarbetet vid Europeiska unionens medlemsstaters yttre gränser för budgetåret 2007, samt byråns svar (2),
            
         
               —
            
            
               med beaktande av rådets rekommendation av den 10 februari 2009 (5588/2009 – C6-0060/2009),
            
         
               —
            
            
               med beaktande av EG-fördraget, särskilt artikel 276,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (3), särskilt artikel 185,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av sin resolution av den 18 december 2008 om utvärderingen och den framtida utvecklingen av Frontex och det europeiska gränsbevakningssystemet Eurosur (4),
            
         
               —
            
            
               med beaktande av rådets förordning (EG) nr 2007/2004 av den 26 oktober 2004 om inrättande av en europeisk byrå för förvaltningen av det operativa samarbetet vid Europeiska unionens medlemsstaters yttre gränser (5), särskilt artikel 30,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 av den 19 november 2002 med rambudgetförordning för de gemenskapsorgan som avses i artikel 185 i förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 (6), särskilt artikel 94,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av artikel 71 i och bilaga V till arbetsordningen,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet och yttrandet från utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor (A6-0166/2009).
            
         
               1.
            
            
               Europaparlamentet beviljar ansvarsfrihet för den verkställande direktören för Europeiska byrån för förvaltningen av det operativa samarbetet vid Europeiska unionens medlemsstaters yttre gränser avseende genomförandet av byråns budget för budgetåret 2007.
            
         
               2.
            
            
               Europaparlamentet redovisar sina iakttagelser i resolutionen nedan.
            
         
               3.
            
            
               Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända detta beslut och den resolution som utgör en del av beslutet till den verkställande direktören för Europeiska byrån för förvaltningen av det operativa samarbetet vid Europeiska unionens medlemsstaters yttre gränser, rådet, kommissionen och revisionsrätten samt att se till att de offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning (L-serien).
            
         
      
         Hans-Gert PÖTTERING
         
         
            Ordförande
         
      
      
         Klaus WELLE
         
         
            Generalsekreterare
         
      
   
   
      (1)  EUT C 278, 31.10.2008, s. 7.
   
      (2)  EUT C 311, 5.12.2008, s. 34.
   
      (3)  EGT L 248, 16.9.2002, s. 1.
   
      (4)  Antagna texter, (P6_TA(2008)0633).
   
      (5)  EUT L 349, 25.11.2004, s. 1.
   
      (6)  EGT L 357, 31.12.2002, s. 72.
   
      
         EUROPAPARLAMENTETS RESOLUTION
      
      av den 23 april 2009
      med de iakttagelser som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för Europeiska byrån för förvaltningen av det operativa samarbetet vid Europeiska unionens medlemsstaters yttre gränser för budgetåret 2007
      EUROPAPARLAMENTET UTFÄRDAR DENNA RESOLUTION
      
                  —
               
               
                  med beaktande av den slutliga årsredovisningen för Europeiska byrån för förvaltningen av det operativa samarbetet vid Europeiska unionens medlemsstaters yttre gränser för budgetåret 2007 (1),
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av revisionsrättens rapport om den slutliga årsredovisningen för Europeiska byrån för förvaltningen av det operativa samarbetet vid Europeiska unionens medlemsstaters yttre gränser för budgetåret 2007, samt byråns svar (2),
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av rådets rekommendation av den 10 februari 2009 (5588/2009 – C6-0060/2009),
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av EG-fördraget, särskilt artikel 276,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (3), särskilt artikel 185,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av sin resolution av den 18 december 2008 om utvärderingen och den framtida utvecklingen av Frontex och det europeiska gränsbevakningssystemet Eurosur (4),
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av rådets förordning (EG) nr 2007/2004 av den 26 oktober 2004 om inrättande av en europeisk byrå för förvaltningen av det operativa samarbetet vid Europeiska unionens medlemsstaters yttre gränser (5), särskilt artikel 30,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 av den 19 november 2002 med rambudgetförordning för de gemenskapsorgan som avses i artikel 185 i förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 (6), särskilt artikel 94,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av artikel 71 i och bilaga V till arbetsordningen,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet och yttrandet från utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor (A6-0166/2009), och av följande skäl:
               
            
                  A.
               
               
                  Revisionsrätten har förklarat att den har uppnått en rimlig säkerhet om att räkenskaperna för budgetåret 2007 är tillförlitliga och att de underliggande transaktionerna är lagliga och korrekta.
               
            
                  B.
               
               
                  Den 22 april 2008 beviljade Europaparlamentet den verkställande direktören för Europeiska byrån för förvaltningen av det operativa samarbetet vid Europeiska unionens medlemsstaters yttre gränser ansvarsfrihet för genomförandet av byråns budget för budgetåret 2006 (7) och framförde bland annat följande synpunkter:
                  
                              —
                           
                           
                              Europaparlamentet noterar revisionsrättens iakttagelse i rapporten för 2006 att för budgetåret 2006 var andelen åtaganden 85 procent. Andelen överföringar var högre än 70 procent generellt sett och nästan 85 procent när det gällde driftsutgifter. Överföringarna av anslag mellan kapitel eller avdelningar under året översteg det totala tak på 10 procent som anges i budgetförordningen. Budgetprincipen om specificering av anslag följdes sålunda inte strikt.
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Europaparlamentet uppmanade byrån att förbättra sin ekonomiska förvaltning, särskilt i fråga om de höjda budgetanslagen för budgetåren 2007 och 2008.
                           
                        
            
                  C.
               
               
                  Året 2007 utgjorde det andra hela verksamhetsåret för byrån.
               
            
                  1.
               
               
                  Europaparlamentet uppmärksammar att byråns budget för 2007 (42 100 000 EUR) mer än fördubblades jämfört med 2006 års budget (19 200 000 EUR).
               
            
                  2.
               
               
                  Europaparlamentet uppmärksammar revisionsrättens kritik att åtaganden som fördes över till 2008 och som avsåg bidragsöverenskommelser knutna till den löpande verksamheten uppgick till 18 400 000 EUR och att en betydande andel av dessa åtaganden gjordes på grundval av kostnader som beräknats för högt.
               
            
                  3.
               
               
                  Europaparlamentet erkänner att byråns kostnadsskattning är särskilt komplicerad eftersom byrån är beroende av utrustning som tillhandahålls av medlemsstaterna för dess verksamhet, vilket byrån framhöll i sitt svar till revisionsrätten.
               
            
                  4.
               
               
                  Europaparlamentet uppmärksammar att byrån har upprättat ett centralt register över teknisk utrustning (CRATE), där utrustning från medlemsstaterna som kan användas vid gemensamma operationer företecknas, och att registret är kopplat till en gemensam metod för kostnadsberäkning, vilket bör leda till effektivare tilldelning av budgetanslaget.
               
            
                  5.
               
               
                  Europaparlamentet är bekymrat över att revisionsrätten funnit att byrån har stora belopp i likvida medel outnyttjade på bankkonton med väldigt låg ränta eftersom det inte finns någon likviditetsförvaltningspolitik. Parlamentet uppmärksammar att enligt räkenskaperna (balansräkningen) hade byrån 32 600 000 EUR i likvida medel den 31 december 2007.
               
            
                  6.
               
               
                  Europaparlamentet uppmärksammar byråns svar att den ska försöka förhandla om villkoren med sin bank och undersöka om andra banker erbjuder bättre villkor.
               
            
                  7.
               
               
                  Europaparlamentet uppmanar byrån att anta en likviditetspolitik samt rapportera om de åtgärder som vidtagits och uppnådda resultat i sin allmänna årsrapport 2008.
               
            Uppföljning av 2006 års ansvarsfrihetsförfarande
      
                  8.
               
               
                  Europaparlamentet erinrar om att budgetåret 2006 var det första år som byrån var finansiellt självbestämmande och omfattades av ansvarsbefrielseförfarandet.
               
            
                  9.
               
               
                  Europaparlamentet beklagar att revisionsrätten i sin årsrapport för 2007 fann flera svagheter som den redan påpekat i sin årsrapport för 2006, särskilt följande:
                  
                              —
                           
                           
                              En hög nivå på överförda och förfallna anslag: nästan 70 procent av disponibla anslag för 2007 utnyttjades inte.
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Rättsliga åtaganden ingicks före budgetåtaganden.
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Rekryteringsförfaranden som enligt revisionsrätten inte överensstämmer med reglerna, särskilt principen om likabehandling, eftersom minsta antalet år erfarenhet som krävs för en viss position skiljer sig från dem som gemenskapsorganen och kommissionen har enats om.
                           
                        
            
                  10.
               
               
                  Europaparlamentet uppmärksammar byråns svar att den höga nivån av överföringar delvis berodde på att 7 000 000 EUR ställts till byråns förfogande av kommissionen i juni 2007 för havsoperationer som kräver tillgång till fartyg och luftfartyg från medlemsstaterna och som är komplexa och tidskrävande och att åtagandena därför inte kunde ingås förrän i slutet av 2007.
               
            
                  11.
               
               
                  Den höga nivån av överföringar till nästa budgetår som revisionsrätten observerat är dock bekymmersam, och Europaparlamentet uppmanar byrån att åtgärda detta problem, som revisionsrätten tog upp redan i rapporten för 2006. Reserven på 19 900 000 EUR från byråns budget för 2007 frigjordes inte förrän i juni 2007. Parlamentet noterar byråns svar i detta ärende.
               
            
                  12.
               
               
                  Europaparlamentet uppmanar byrån att åtgärda de återkommande problem i byråns åtagandesystem som revisionsrätten uppmärksammat.
               
            
                  13.
               
               
                  Europaparlamentet gläder sig över att byrån under 2008 antagit en handlingsplan för att avhjälpa svagheterna i sitt åtagandesystem. Parlamentet uppmärksammar att det i handlingsplanen bland annat ingår fastställande av ett sista datum för när medlemsstaterna ske förse byrån med budgetskattningar för deras medfinansiering, så att de slutliga beloppen för bidragen kan fastställas och underskrifter i efterhand kan undvikas.
               
            
                  14.
               
               
                  Europaparlamentet uppmanar byrån att redogöra för de resultat som uppnåtts genom handlingsplanen i sin allmänna årsrapport 2008.
               
            
                  15.
               
               
                  Europaparlamentet anser att det finns ett samband mellan den särskilda formen för samarbetet mellan byrån och medlemsstaterna, varigenom medlemsstaterna förutsätts göra utrustning tillgänglig för byrån i dess operationer och de svagheter som framhållits av revisionsrätten i fråga om budgetplanering, särskilt kostnadsskattningar och budgetgenomförande, särskilt överföringar och problem med underskrifter i efterhand.
               
            
                  16.
               
               
                  Europaparlamentet erinrar om att parlamentet i sin ovannämnda resolution av den 18 december 2008
                  
                              a)
                           
                           
                              uppmanade byrån att lägga fram en rapport för parlamentet och rådet om den faktiska användningen och den verkliga tillgången till utrustning från medlemsstaterna med tonvikt på de svårigheter man stött på,
                           
                        
                              b)
                           
                           
                              uppmanade medlemsstaterna att, om resurserna fortsätter att vara otillräckliga, snabbt besluta om en väsentlig ändring av byråns budget, så att byrån kan genomföra sina insatser och att eventuellt utforska de rättsliga aspekterna av framtida hyra eller köp av utrustning i detta syfte,
                           
                        
                              c)
                           
                           
                              erinrade om att parlamentet i egenskap av ena parten av budgetmyndigheten redan ökat byråns budget sedan byrån inrättades och kommer att se till att budgeten genomförs korrekt och anpassas till hur dess uppdrag utvecklas.
                           
                        
            
                  17.
               
               
                  Europaparlamentet uppmanar byrån att förbättra sin finansiella förvaltning med beaktande av revisionsrättens iakttagelser. Parlamentet uppmärksammar att byrån i sitt svar till revisionsrätten framhöll den särskilda formen av samarbetet mellan byrån och medlemsstaterna varigenom byrån är beroende av att medlemsstaterna förser den med utrustning för dess operationer.
               
            
                  18.
               
               
                  Europaparlamentet har för avsikt att i framtiden nära följa vilken inverkan byråns samarbete med medlemsstaterna har på dess finansiella förvaltning.
               
            
                  19.
               
               
                  Europaparlamentet beklagar att byrån, för att kunna locka till sig högkvalificerade specialister, behövde tillämpa rekryteringsförfaranden som inte var fullt förenliga med de allmänna bestämmelser som gäller för tillämpningen av tjänsteföreskrifterna.
               
            
                  20.
               
               
                  Europaparlamentet uppmärksammar att byrån i fråga om rekrytering inte godkänner revisionsrättens kritik att den inte respekterade principen om likabehandling eftersom det minsta antalet år yrkeserfarenhet som krävs för en viss position skiljer sig från dem som kommissionen och organen har enats om. Parlamentet finner att byrån anser att dess praxis överensstämmer med reglerna eftersom den var tvungen att locka till sig högkvalificerade specialister under svåra omständigheter. Parlamentet konstaterar att enligt tjänsteföreskrifterna ska gemenskapens byråer anta allmänna genomförandebestämmelser i samförstånd med kommissionen. Parlamentet uppmärksammar att kommissionen har utarbetat beslutsmallar för allmänna genomförandebestämmelser. Parlamentet uppmärksammar att kommissionen ännu inte har godkänt det förslag till allmänna genomförandebestämmer som ingetts av byrån. Parlamentet uppmanar byrån att i överensstämmelse med rådets rekommendation strikt respektera rekryteringskriterierna i tjänsteföreskrifterna för att sörja för likabehandling vad gäller det antal års yrkeserfarenhet som krävs för en viss position.
               
            
                  21.
               
               
                  Europaparlamentet uppmanar byrån att förbättra sin ekonomiska förvaltning, särskilt vad gäller byråns budgetökning för 2008 och 2009.
               
            
                  22.
               
               
                  Europaparlamentet hänvisar, när det gäller andra övergripande iakttagelser i samband med beslutet om ansvarsfrihet, till sin resolution av den 23 april 2009 om ekonomisk förvaltning och kontroll av EU:s organ (8).
               
            
         (1)  EUT C 278, 31.10.2008, s. 7.
      
         (2)  EUT C 311, 5.12.2008, s. 34.
      
         (3)  EGT L 248, 16.9.2002, s. 1.
      
         (4)  Antagna texter, (P6_TA(2008)0633).
      
         (5)  EUT L 349, 25.11.2004, s. 1.
      
         (6)  EGT L 357, 31.12.2002, s. 72.
      
         (7)  EUT L 88, 31.3.2009, s. 226.
      
         (8)  Se sidan 206 i detta nummer av EUT.