CELEX: 51988PC0386
Language: da
Date: 1988-07-27
Title: FORSLAG TIL RÅDETS BESLUTNING OM ET FÆLLESSKABSPROGRAM FOR STRATEGISKE ANALYSER, FREMTIDSSTUDIER OG VURDERINGER INDEN FOR FORSKNING OG TEKNOLOGI (MONITOR) 1988 - 1992 (forelagt af Kommissionen)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (88) 386
Vol. 1988/0140
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
public. Where necessary, classified documents in this file have been declassified in conformity
with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444 vom      13.   März 2015     über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak--- KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                           KOM (88) 386 endelig udg .- SYN 147
                                           Bruxelles , den 8 . december 1988
                       FORSLAG TIL
                    RÅDETS BESLUTNING
                OM ET FÆLLESSKABSPROGRAM
               FOR STRATEGISKE ANALYSER ,
            FREMTIDSSTUDIER OG VURDERINGER
           INDEN FOR FORSKNING OG TEKNOLOGI
                        ( MONITOR )
                       1988 - 1992
              ( forelagt af Kommissionen )
 ---pagebreak---                                                 Aon ! a) 3
                                                                    jyw -
                                  INDHOLDSFORTEGNELSE
                                                                     Side
Indledning .                                                            i
Begrundelse .                                                         iii
Bilag 1 : Oversigt over de vigtigste punkter ( analyser og
          forslag ) i rapporter og udtalelser om forslaget
          KOM ( 87 ) 502 og Kommissionens vigtigste konklusioner ..  viii
Forslag til Rådets beslutning .                                         1
Bilag : Fællesskabsprogram for strategiske analyser ,
        fremtidsstudier og vurderinger inden for
        forskning og teknologi .                                        5
Finansieringsoversigt .                                                 9
                                                                          <f
 ---pagebreak--- INDLEDNING
Kommiss ionen foreslår et fællesskabsprogram for strategiske analyser ,       frem ¬
tidsstudier og vurderinger inden for forskning og teknologi .
Programmet omfatter TRE AKTIVITETSSEKTORER ,    som hænger naje sammen ,   o.e hvis
funktioner supplerer hinanden :
Strategiske analyser og virkningsanalyser af videnskabelige og tekniske udvik ¬
linger ( SAST ) ( * )
FAST fremtidsstudierne (*)
Forskning og undersøgelser med henblik på at give vurdering af forsknings - og
udviklingsaktiviteter bedre metoder og større effektivitet ( SPEAR ) (*)
Den foreliggende meddelelse er således en ændring af forslag KOM ( 87 ) 502 , som
den derfor afløser . Grundlaget for dens forelæggelse er EØF-Traktatens artikel
149 , stk . 3 .
Der er i meddelelsen taget hensyn til Det Økonomiske og Sociale Udvalgs ud ¬
talelse om forslaget , til Europa-Parlamentets udtalelse og ændringer og til de
drøftelser og henstillinger , forslaget har givet anledning til i de berørte
kredse i Fællesskabet ( 1 ).
De videnskabelige og tekniske overvågningsaktiviteter , der oprindelig blev
fastsat i KOM ( 87 ) 5ø2 , vil blive udviklet i Kommissionens andre tjeneste ¬
grene , bl.a . i Det Fælles Forskningscenter , som har det rigtige miljø og det
rigtige videnskabelige og tekniske grundlag .
(*) SAST     Strategic Analyses in the field of Science and Technology
     FAST    Forecasting and Assessment in Science and Technology
   SPEAR     Support Programme for the Evaluation Activities in the field of
             Research
                                                                         J
 ---pagebreak--- Da ændringerne er så omfattende , opfordrer Kommissionen Rådet til at anmode
Europa-Parlamentet om en ny udtalelse ved den første behandling .
( 1 ) I bilag 1 findes en oversigt over de vigtigste punkter i disse udtalelser
      og drøftelser samt Kommissionens konklusioner .
 ---pagebreak---                                         iii
BEGRUNDELSE
De europæiske landes øgede internationale økonomiske konkurrencedygtighed er
både en forudsætning for Europas opbygning og en følge af den . Konkurrencedyg ¬
tigheden er imidlertid afhængig af , at der er overensstemmelse mellem de
socioøkonomiske strukturer og det nye tekniske system , som er kernen i den
tredje industrielle revolution .
For at den fælles akts målsætninger , når det gælder økonomi , sociale forhold ,
livskvalitet og samhørighed , kan opfyldes , må der i rammeprogrammet for Fæl ¬
lesskabets forskning og teknologiske udvikling også tages hensyn til de øko ¬
nomiske , sociale og kulturelle sider af Europas opbygning .
1 . Rammeprogrammet og de redskaber ,   som kræves for at opstille de vigtigste
    retningslinjer
Fællesakten har givet Fællesskabets videnskabs- og teknologipolitik en helt ny
betydning . I rammeprogrammet fastsættes denne politiks indhold , de vigtigste
forskningsemner og midlerne hertil . Rammeprogrammet selv gennemføres ved hjælp
af særprogrammer .
Skønt rammeprogrammets aktioner kun har et beskedent omfang i sammenligning
med den forskning , som udføres af medlemsstaterne enkeltvis eller tilsammen ,
har de en ikke ringe forstærkende virkning på grund af deres europæiske karak ¬
ter og deres rolle som supplement til de nationale aktioner . Det er derfor
vigtigt , at denne særlige karakter og supplerende funktion sikres ved , at de
vigtigste retningslinjer udvælges omhyggeligt på et solidt grundlag . Samtidig
er det nødvendigt , at virkningen af Fællesskabets aktiviteter måles , således
at de kan benyttes som vejledning for de fremtidige aktioner .
Rent konkret drejer det sig om at Rive de personer ,    der deltager i rammepro ¬
grammets udarbejdelse , oplysn inger og analyser som grundl ag for deres valg .
Hertil kræves et godt kendskab til det videnskabelige og tekniske miljø , dets
udvikling , Europas styrke og svagheder i forhold til konkurrenterne , viden¬
skabens og teknologiens følger og konsekvenser for den industrielle , sociale
og økonomiske udvikling , samt målinger af fællesskabsaktionens effektivitet og
virkninger .
                                                                                 J
 ---pagebreak---                                          iv -
 Det vil sige , at der på fællesskabsplan må
 . organiseres videnskabelige o« tekniske overvågningsaktiviteter
    Teknisk og videnskabelig overvågning består i at felge med i , hvad der sker
    på laboratorier og virksomheder , og opdage de vigtigste tekniske fornyelser .
    Det drejer sig om at konstatere , hvad der kan forbedre de analyser og
    vurderinger , som ligger til grund for Fællesskabets videnskabs- og tekno¬
    logipolitik , og fremskaffe oplysninger , der kan være til gavn for Fælles¬
    skabets øvrige politik .
 . foretages strategiske analyser og virkningsanalyser
   De strategiske analyser og virkningsanalyserne tager sigte på at påvise
   udviklingsmulighederne og fællesskabslandenes styrke og svagheder inden for
   et videnskabeligt område , en teknologisk sektor eller et økonomisk virke ¬
   felt , navnlig når det gælder forsknings- og udviklingsstrukturer , risici og
   muligheder uden for Fællesskabet samt Kommissionens videnskabelige og tek ¬
   nologiske valgmuligheder , set i lyset af de industrielle , økonomiske og
   miljømæssige virkninger og de forskellige impliceredes ( industrier , medlems ¬
   stater , sociale grupper , tredjelande ) situation i forhold til disse valg ¬
   muligheder .
. skabes et redskab for langsigtede , europæiske fremtidsstudier af berørings-
   områderne mellem videnskab , teknologi , økonomi og samfund
   De sammenfattende fremtidsstudier tager sigte på at klarlægge forholdet mel ¬
   lem videnskabelig     og teknologiske forandringer og de europæiske landes
   socioøkonomiske udvikling på længere sigt . Disse undersøgelser har til
   opgave ikke blot at påvise de muligheder , som er knyttet direkte til for¬
   holdet mellem videnskab , teknologi , økonomi og samfund , men også at skaffe
   sammenfattende oplysninger om videnskabens og teknologiens fremtidige rolle
   i forhold til Fællesskabets målsætninger i 9ø'erne ( det indre marked og den
   økonomiske og sociale samhørighed ) og i forhold til den øvrige verdens
   økonomiske og samfundsmæssige udvikling .
                                                                                é
 ---pagebreak---                                            V ~
 . foretages en bedre vurdering af Fallesskabets forsknings- o« udviklingsak ¬
   tiviteters virkning og effektivitet med dét bedst mulige videnskabelige ,
   metodologiske og administrative grundlag .
   Vurderingen af forsknings - og udviklingsprogrammer cg andre former for sty ¬
   ring af forskning og udvikling består i at sammenligne de oprindeligt
   opstillede mål , de midler , som benyttes for at nå dem , og de resultater , der
   faktisk opnås . På fællesskabsplan udføres denne aktivitet af Kommissionens
   uafhængige vurderingsgrupper . Den er en uundværlig efterfølgende kontrol med
   de iværksatte programmers berettigelse og kvaliteten af deres udførelse .
   Der er imidlertid et stadig større   behov for at forbedre disse vurderingsak ¬
   tiviteters teoretiske grundlag og    udførelsesmetoder ved at udveksle oplys ¬
   ninger , erfaringer og målemetoder   for forsknings - og udviklingsaktiviteters
   virkning og effektivitet , både på   fællesskabsplan , på nationalt plan og på
   internationalt plan .
Skønt disse aktiviteter er forskellige med hensyn til metoder , tilrettelæg ¬
gelse og udførelse har de samme formål : at være redskaber , hvormed aktivitets¬
prioriteringer kan fastlægges . Deres udformning og udførelse skal derfor være
koordineret for at kunne være effektiv .
2 . De nye perspektiver , i forbindelse med 1992-målet og de forbedrede metoder
    for strategisk analyse ,_fremtidsstudier oa vurderinger inden for videnskab
    og teknologi .
I visse henseender har Kommissionen allerede opnået stor erfaring inden for de
allerede omtalte aktivitetssektorer .
De nye perspektiver for den fælles politik for teknologisk forskning og udvik ¬
ling , som Den Europæiske Fælles Akt har rejst , ikke mindst når det gælder 1992
og tiden derefter , kræver således en række ændringer i retning af både større
specialisering og differentiering og større integration mellem de forskellige
aktiviteter . Det bliver derfor nødvendigt at :
a ) styrke de videnskabelige og tekniske overvågningsaktiviteter
    De videnskabelige og tekniske overvågningsaktiviteter er en permanent op ¬
    gave i alle Kommissionens tjenestegrene . Kommissionen finder det derfor
    nødvendigt at stimulere den videnskabelige og tekniske overvågning inden
    for de forskellige tjenestegrenes kompetenceområder , navnlig i det nye
    Fælles Forskningscenter , som råder over det rigtige videnskabelige miljø og
    tekniske grundlag .
 ---pagebreak---                                         - vi
 b > lægge vagt på de teknologiske vurderingsaktiviteters ( Technology Assess-
      ment ) praktiske karakter oa udvikle strategiske analyser efter behov , det
     vil sige afhængigt af de behov , der opstår , efterhånden som rammeprogrammet
      realiseres .
     Det bliver derfor nødvendigt at samle de strategiske analyser og de
     analyser af de videnskabelige og tekniske udviklingers virkninger , som
     rammeprogrammets styring kræver , omkring et SAST-program .
c ) styrke fremtidsstudiernes anvendelighed og særlige karakter ved at udvikle
     sammenfattende analyser os undersøgelser af forholdet mellem videnskab ,
     teknologi , økonomi og samfund , navnlig når det gælder Fællesskabets to
     store mål for 9ø'erne : oprettelse af det indre marked og styrkelse af den
     økonomiske og sociale samhørighed i Fællesskabet .
     Kommissionen foreslår derfor , at der i FAST-aktiviteterne lægges større
     vægt på arbejde med problemer i forbindelse med videnskabens og teknolo ¬
     giens integration i samfundet og Fællesskabets stilling i forhold til den
     internationale udvikling .
d ) intensivere Fællesskabets forskning i metoder til måling af forsknings- og
     udviklingsaktiviteternes effektivitet og virkning
     Disse forsknings - og undersøgelsesaktiviteter , der også drejer sig om at
     udvikle hensigtsmæssige kvantitative indikatorer , skal desuden tilveje ¬
     bringe praktiske oplysninger ,    der kan benyttes i forbindelse med de
     teknologiske vurderinger . De skal desuden medvirke til at forbedre de me ¬
     toder , hvorefter vurdering af de enkelte forsknings - og udviklingsaktivi ¬
     teter udføres og administreres .
    Det er derfor vigtigt og hensigtsmæssigt at udvikle aktiviteter til støtte
     for de vurderinger , som er fastsat i Kommissionens handlingsplan for dette
    område ( EFT C 14 af 20.1.87 ), og integrere disse aktiviteter i den nuværen¬
    de aktion ,      da de er nøje forbundet med de strategiske analyser ,
    virkningsanalyserne og fremtidsstudierne .
e ) udnytte disse forskellige aktiviteter bedre ved at sikre øset koordination
    med de fremtidsstudier og virkningsvurderinger ( f.eks . regionale virk¬
    ninger , miljøpåvirkninger ), som udføres af Kommissionens øvrige tjeneste¬
    grene , og overvåge deres videnskabelige kvalitet .
    Kommissionen har derfor til hensigt at fremme den størst mulige over¬
     ensstemmelse og den bedst mulige vekselvirkning med Fællesskabets systemer
    for forskning og teknologisk udvikling .
                                                                                 S
 ---pagebreak---                                    - vii -
Der tænkes navnlig på at danne ad hoc-overvågningsgrupper for Kommissionens
SAST- og SPEAR-aktiviteter og oprette en tjenestegrenenes fællesgruppe for
FAST . Denne gruppe skal bestå af de implicerede generaldirektører under
forsæde af generaldirektøren for GD XII .
Med hensyn til samspillet med medlemsstaterne for så vidt som det ikke al ¬
lerede varetages af de tre aktivitetssektorers fælles Udvalg for Forvalt ¬
ning og Koordination , foreslår Kommissionen følgende :
- at styrke FAST-fremtidsstudienettet " 12+1 "
- at oprette et SPEAR 12+1 net , som på fællesskabsplan skal knytte sam -
  arbejdsforbindelser mellem nationale enheder , der har specialiseret sig i
  vurdering af forsknings - og udviklingsprogrammer
- at skabe hyppige samarbejdsforbindelser med CREST ,    CODEST og IRDAC om¬
  kring særlige målsætninger
- at de berørte socioøkonomiske partnere ( industrien , fagforeningerne osv .)
  i højere grad inddrages i de forskellige aktiviteter .
                                                                             У
 ---pagebreak---                                           - viii -
                                                                               BILAG 1
 OVERSIGT OVER DE VIGTIGSTE PUNKTER ( ANALYSER OG FORSLAG ) I RAPPORTER OG
 UDTALELSER OM FORSLAG K0M(87)592 OG KOMMISSIONENS VIGTIGSTE KONKLUSIONER
 1 . INDLEDNING
     Denne note har et dobbelt formål : den skal på den ene side give en kort
     oversigt over de vigtigste analyser og henstillinger i forbindelse med
     forslag KOM ( 87 ) 502 . Det drejer sig om følgende :
     - FAST II evalueringsrapporten af 1ø . oktober 1987 , udarbejdet af den af
        Kommissionen udpegede ekspertgruppe under ledelse af hr . Chabbal
     - CCMGP-FAST's udtalelse om FAST II af 27 . januar 1988
     - Europa-Parlamentets udtalelse om K0M(87 ) 502 , godkendt af plenarforsam¬
         lingen den 9 . marts 1988 ( ordforer : fr . Viehoff )
     - udtalelse fra Det Økonomiske og Sociale Udvalg om K0M(87 ) 502 , godkendt
        af plenarforsamlingen den 27 . januar 1988 ( ordforer : hr . Rosengrave ).
     Den skal på den anden side angive de vigtigste af de konklusioner ,      Kommis¬
     sionen har draget på grundlag af disse udtalelser og rapporter .
2 . FAST IIEVALUERINGSRAPPORTEN
     2 . I evalueringsrapporten stilles en diagnose . Der drages to vigtige kon¬
          klusioner for fremtiden og fremsattes et forslag .
          - Diagnosen
            Diagnosen ,  som blev stillet i september 1987 på grundlag af resulta ¬
            terne og virkningerne af FAST i Kommissionen og i medlemsstaterne ,
            lyder på halvvejs vellykket , halvvejs mislykket .
            I denne diagnose fremhæver gruppen den misforståelse , der hidtil har
            præget FAST-programmets mål og metoder og fort til den antagelse , at
            et program for videnskabelige og tekniske fremtidsstudier med socio¬
            økonomisk sigte i sig selv skulle være tilstrækkeligt grundlag for at
            kunne fastlægge prioriterede emner for den fælles politik for tekno¬
            logisk forskning og udvikling .
                                                                                     "7o
 ---pagebreak---                                   ix -
   Gruppen mener imidlertid , at FAST II har været positiv i to henseen¬
  der : FAST er stadig et af de europæiske forskningsprogrammer , som
   tilvejebringer sammenfattende analyser og fremtidsstudier af tekno¬
   logiske , økonomiske og sociale forandringer . FAST har desuden sti ¬
  muleret samfundsvidenskabernes og de humanistiske videnskabers bidrag
  til de videnskabelige og teknologiske undersøgelser .
- Gruppens to vigtigste konklusioner og dens forslag
  Gruppens første konklusion går ud på , at Kommissionen mere end nogen ¬
  sinde har brug for et system for vurderinger , strategiske analyser og
  undersøgelser af den fremtidige videnskabelige og teknologiske udvik ¬
  ling , herunder analyser af dens følger og konsekvenser for fælles¬
  skabslandenes økonomi og sociale udvikling .
  Et sådant system er nødvendigvis sammensat og forskelligartet og
  kræver betydelige finansielle og menneskelige ressourcer .
  Den anden konklusion er , at FAST-staben på grund af sine særlige op¬
  gaver og meaet begrænsede midler ( 14 mio ECU til 6 , senere 8 forskere )
  ikke kan sikre koordination og styring af hele systemet .
  Gruppen foreslår derfor ,   at det fremtidige program koncentreres om to
  klart adskilte aktiviteter med hver sin benævnelse .
  . Den første aktivitet skal dreje sig om sammenfattende fremtids ¬
     studier og varetages af FAST-staben . Inden FAST-staben påbegynder et
     nyt forskningsarbejde , skal den imidlertid i løbet af de næste 3-4
     år sørge for , at FAST II 's forskningsresultater udnyttes . Foruden
     denne vigtige opgave bør FAST-staben deltage i tjenestegrenenes
     fælles aktiviteter og sørge for almindelig oplysning om fremtids¬
     forskningsaktiviteterne . Endelig bør FAST-staben varetage sekreta ¬
     riats - og administrationsopgaverne for en snes initiativer , som
     tager sigte på at fremme samspillet mellem samfundsvidenskaberne og
     teknologer og praktikere fra virksomhederne ( ved hjælp af specia ¬
     liserede workshops , sommerskoler og andre aktiviteter , der kan
     fremme dette samspil ).
  . Den anden aktivitet går ud på at medvirke til at forbedre de strate ¬
     giske analyser og den tekniske overvågning , som udføres af Kom¬
     missionens øvrige tjenestegrene . Dette indebærer , at der oprettes en
     ny stab , der får til opgave at iværksætte og lede en ordning , som
     kan opmuntre , stimulere og understøtte de bestræbelser , der udføres
     af Kommissionens tjenestegrene .
 ---pagebreak---                                          X
 3 . CCMGP-FAST I I' s UDTALELSE
      CCMGP-FAST II har ikke udtalt sig officielt om forslaget K0M(87 ) 502 , da
      det ikke f®lte sig kompetent til det . Nogle af dets analyser af FAST
      II’s resultater og af de erfaringer , man har gjort , kan være til nytte
      for FAST' s fremtidige aktiviteter . Ifølge CCMGP :
      - har FAST II været en fornyende udviklingsproces , der har gjort FAST
        til et joint venture mellem medlemsstaterne og Kommissionen
     - har FAST's fremgangsmåde ( integration mellem samfundsvidenskab og
        teknik ) bidraget til at udvikle europæisk ekspertise ,   når det gælder
        samfundsvidenskabelig    vurdering  af_videnskabelige   og  teknologiske
        forandrinser
     - må vekselvirkningen mellem FAST's aktiviteter og de Pågældende socio -
        akonomiske parter styrkes , navnlig i den fase , hvor resultaterne skal
        udnyttes . Til dette formål bør Kommissionen spille en mere direkte og
        aktiv rolle
     - må der i fremtiden skabes bedre overensstemmelse mellem programmets
        målsætninger og de finansielle midler , der afsættes til det
     - bør CCMGP koncentrere sine aktiviteter om administration og kontakt
        med "kunderne " i medlemsstaterne og stvrke opgaven som videnskabelig
        garant ved at uddelegere eller afgive den .
4 . EUROPA-PARLAMENTETS UDTALELSE
     Europa-Parlamentet understreger , at det er vigtigt på et så tidligt
     stadium som muligt at disponere over strategiske prognoser , som tager
    den videnskabelige og teknologiske udviklings eventuelle sociale følger
     i betragtning .
    Udtalelsen gælder især de tre principper ,     som Kommissionen har fulgt i
    sin udarbejdelse af forslaget :
    a ) snævrere forbindelser mellem FAST-aktiviteterne og kunderne/ brugerne
         skal føre til en mere fleksibel planlægning af FAST-aktiviteterne , så
         de kommer til at svare til de behov , der opstår under rammeprogram¬
         mets udførelse
    b ) større koordination mellem FAST-aktiviteterne og lignende aktivi ¬
         teter , som udføres af Kommissionens andre tjenestegrene
    c ) mere effektiv inddragelse af FAST-aktiviteterne i de videnskabelige
         og teknologiske fremtidsstudier og vurderinger ,       som udføres i
         medlemsstaterne .
                                                                             AS.
 ---pagebreak---                                - xi
Hvad angår kontakten med kunderne , kan Europa-Parlamentet tilslutte sig
dette princip og foreslår , at kundekredsen udvides til at omfatte Parla ¬
mentet selv , de regionale myndigheder , de nationale og internationale
fagforeninger og samfundsinstitutionerne .      Til dette formål finder
Europa-Parlamentet det ikke blot hensigtsmæssigt at ege samarbejdet og
harmoniseringen mellem FAST og STOA-projektet , men foreslår også , at
Kommissionen og Europa-Parlamentet     fører mere  regelmæssigt  samråd   om
FAST , og har for eksempel planer om en årlig offentlig høring .
Med hensyn til koordinationen med aktiviteterne i Kommissionens øvrige
tjenestegrene er Parlamentet yderst tilfreds med , at Kommissionen vil
oprette en fælles fremtidsstudiegruppe for tjenestegrenene . Parlamentet
anser det imidlertid for nødvendigt , at FAST-proarammet får en anden
oraanisat ionsstruktur . for at dette koordinationsprincip kan realiseres
effektivt . Det er Parlamentets opfattelse , at FAST's tilhørsforhold til
GD XII sætter grænser for FAST-aktiviteternes særlige ( tværfaglige og
horisontale ) karakter .
Med hensyn til at inddrage FAST-aktiviteterne i lignende aktiviteter i
medlemsstaterne finder Parlamentet det vigtigt , at medlemsstaterne får
en mere aktiv holdning til FAST-aktiviteterne , det indebærer bl.a .:
- at de nationale FAST-enheders rolle styrkes :
- at der afsættes yderligere bevillinger og menneskelige ressourcer til
  udbredelse og udnyttelse af FAST-aktiviteternes resultater i de
  enkelte lande ;
- at FAST's resultater oversættes til nationalsprogene og udgives i gode
  og letlæselige brochurer .
Parlamentet udtalte sig også om to andre spørgsmål :    Den videnskabelige
kontrolopgave og det nye FAST's vigtigste forskningsemner .
Med hensyn til kontrollen med den videnskabelige kvalitet foreslog
Parlamentet , at ét af hvert enkelt lands to medlemmer af Det Rådgivende
Udvalg for Forvaltning og Koordination skulle være en " videnskabsmand ",
som kan bedømme FAST-undersøgelsernes videnskabelige indhold .
Med hensyn til de fremtidige forskningsemner foreslog Parlamentet fem
nye emner :
- de nye teknologiers indflydelse på forholdet mellem de industrialise ¬
  rede lande og udviklingslandene ;
- de nye teknologier og byfornyelsen ;
- følgerne af den stigende anvendelse af datamatik i uddannelsen ;
- analfabetisme på datamatikområdet ;
- forholdet mellem nye videnskabsmønstre og nye samfundsidéer .
                                                                       *1 S
 ---pagebreak---                                          - xii -
 5 . DET ØKONOMISKE OS SOCIALE UDVALGS UDTALELSE
      Det Økonomiske og Sociale Udvalg fremsatte en positiv udtalelse om hele
      forslaget .
      Udvalget mener dog :
      - at FAST-aktiviteterne skal løse opgaver , som ikke blot stilles af Kommis¬
         sionen og medlemsstaterne , men også af Det Økonomiske og Sociale Udvalg
        og andre fællesskabsorganer ;
     - at alle , som berøres af videnskab og teknologi skal inddrages i den stra¬
         tegiske , videnskabelige og teknologiske vurderingsproces ;
     - at det er beklageligt ,     at FAST ikke vækker større respons i medlems¬
        staterne .   Formidling og udnyttelse af FAST's resultater må prioriteres i
        1988 :
     - at de finansielle midler til det nye FAST , skønt de er i overensstemmelse
        med rammeprogrammets bestemmelser , er beskedne i forhold til dem , der
        afsættes til andre formål .
6 . KOMISSIONENS VIGTIGSTE KONKLUSIONER
     . Kommissionen kan tilslutte sig , at de videnskabelige og teknologiske
        overvågningsaktiviteter skal styrkes på fællesskabsplan og at grundlaget
        herfor skal være de nuværende overvågningssystemer i Fællesskabet og på
        europæisk plan ( eksempel : EUROTECHALERT ) , ikke mindst Det Fælles Forsk­
        ningscenters forskellige teknologiske institutter .
     . Kommissionen kan desuden gå ind for , at de tekniske vurderingsaktiviteter
        ( Technology Assessment ) skal have en mere praktisk karakter , og at der
        foruden virkningsanalyserne skal udvikles nye , langsigtede aktiviteter af
        mere strategisk art .      De strategiske teknologivurderingsaktiviteter
        udføres på opfordring , efterhånden som rammeprogrammets udførelse skaber
        behov for det og skal klarlægge de valgmuligheder , som står åbne for
        Kommissionen , når den skal fastlægge sine videnskabelige og teknologiske
        prioriteringer og sætte dem i forhold til Fællesskabets øvrige politik .
        Vurderingsaktiviteterne skal desuden vise , hvorledes de øvrige invol ¬
        verede ( virksomheder , nationale organer , samfundsgrupper osv .) stiller
        sig til disse valgmuligheder .
                                                                           ЛЦ
 ---pagebreak---                                 - xiii
Kommissionen kan i vid udstrækning tilslutte sig evalueringsgruppens
diagnose , således som det fremgår af de nye retningslinjer for FAST -
programmet i Kommissionens forslag KOM ( 87 ) 502 . Kommissionen bedømmer
imidlertid i det store og hele FAST II mere positivt end evaluerings¬
gruppen , fordi dens egne tjenestegrene har kunnet udnytte FAST II's
resultater ,   og fordi FAST II har haft en positiv virkning i nogle
medlemsstater . Under alle omstændigheder mener Kommissionen også , at
FAST-staben bør specialisere sig i helhedsorienterede fremtidsstudier og
i forskning af overordnede emner i berøringsområdet mellem videnskab ,
teknologi ,   økonomi og samfund ,     og at dens aktiviteter bør fremme
vekselvirkningen mellem forskere inden for de humanistiske videnskaber ,
samfundsvidenskaberne og naturvidenskaberne samt teknologer , industrifolk
og andre involverede . Til dette formål mener Kommissionen , at fremtids ¬
studiernes særlige karakter OR anvendelighed skal styrkes , og at de
sammenfattende analyser    og undersøgelser    af berøringsområderne mellem
videnskab ._teknologi , økonomi og samfund skal udvikles yderligere , idet
de navnlig skal sættes i forhold til Fællesskabets to store mål for
90’erne : oprettelse af Det Indre Marked og forøgelse af den sociale og
økonomiske samhørighed i Fællesskabet .
Kommissionen er overbevist om , at de tre millioner ECU , der oprindelig
blev afsat i forslag KOM ( 87 ) 502 , må forøges . Både Europa-Parlamentet og
Det Økonomiske og Sociale Udvalg har påpeget , at en forøgelse af midlerne
ville være hensigtsmæssig . Også FAST Il-evalueringsgruppen har betonet ,
at de afsatte midler var utilstrækkelige . Den foreslåede forøgelse ligger
stadig inden for rammerne af rammeprogrammets aktionslinje 8 . Der er tale
om en logisk og praktisk tilpasning til de ændringer af aktiviteternes
indhold , som er blevet foretaget .
Kommissionen kan fuldt ud tilslutte sig , at det er mere nødvendigt end
nogensinde at indføre et integreret system for teknologiske vurderinger ,
strategiske analyser , fremtidsstudier og vurderinger af forsknings- og
udviklingsprogrammer .   Et sådant system bør udvikle sig gradvist ,
efterhånden som behovene opstår , og bygge på et snævert samarbejde mellem
de mest direkte involverede af Kommissionens tjenestegrene samtidig med ,
at der i styringen tages hensyn til disse aktiviteters særlige funk ¬
tioner , særlige metodologier og særlige administrations - og organisa ¬
tionsformer og foretages den nødvendige adskillelse af dem .
 ---pagebreak---                                             1
                             FORSLAG TIL RÅDETS BESLUTNING
                                         af .
          om et fællesskabsprogram for strategiske analyser og teknologiske
                       fremtidsstudier og vurderinger ( MONITOR )
 RADET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
 under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europæiske Økonomiske
 Fællesskab , navnlig artikel 130 Q , stk . 2 ,
 under henvisning til forslag fra Kommissionen ( 1 ),
 i samarbejde med Europa-Parlamentet ( 2 ),
 under henvisning til udtalelse fra Det Økonomiske og Sociale Udvalg ( 3 ), og
 ud fra følgende betragtninger :
 Ifølge Traktatens artikel 130 K skal rammeprogrammet iværksættes ved hjælp af
 særprogrammer , der udarbejdes i forbindelse med hver enkelt foranstaltning ;
ved sin afgørelse af 28 . september 1987 ( 4 ) vedtog Rådet et rammeprogram for
 Fællesskabets aktioner inden for forskning og teknologisk udvikling ( 1987 -
 1991 ), hvori aktionerne for videnskabelige og teknologiske fremtidsstudier og
vurderinger samt programevalueringer blev fastsat ;
rammeprogrammets kriterier for udvælgelse af Fællesskabsaktioner er bl.a ., at
de skal medvirke til at styrke den økonomiske og sociale samhørighed i Fælles¬
skabet , samtidig med at kravet til videnskabelig og teknisk kvalitet opfyldes ;
de nye bestemmelser i Den Europæiske Fælles Akt betyder , at De Europæiske Fæl ¬
lesskaber indleder en ny fase i den europæiske opbygning , ikke mindst når det
gælder videnskabeligt og teknologisk samarbejde , og dette indebærer , at de
strategiske overvejelser , fremtidsstudierne og de teknologiske vurderinger
 ("Technology Assessment ") må styrkes og fornyes ;
(1 ) EFT nr . C
( 2 ) EFT nr . C
( 3 ) EFT nr . C
( 4 ) EFT nr . L 302 af 24.10.1987 , s.1 .
                                                                              ^6
 ---pagebreak---                                             2
videnskabens og teknologiens voksende integration i erhvervslivet og samfunds ¬
livet medfører , som Det Økonomiske og Sociale Udvalg har påpeget , at under¬
søgelser af den fremtidige videnskabelige og teknologiske udviklings sociale
og økonomiske følger får øget betydning for vurderingen af de valg , som skal
træffes i forbindelse med teknologisk forskning og udvikling ;
Europa-Parlamentet indførte i 1987 , for en forsøgsperiode , et system for vur¬
dering af videnskabelige og teknologiske valgmuligheder ( STOA : Scientific and
Technological Options Assessment ), og det er vigtigt , at samarbejdet mellem de
europæiske institutioner på dette område styrkes ;
man har i medlemsstaterne truffet en række vigtige initiativer i forbindelse
med evaluering af forsknings - og udviklingsprogrammer og teknologiske frem¬
tidsstudier og vurderinger , og disse initiativer vil lette samarbejdet herom i
Fællesskabet ;
Kommissionen bør i sin vurdering af forsknings - og udviklingsaktiviteterne
kunne støtte sig på pålidelige metoder , sikre indikatorer og et europæisk net
af erfarne specialister , således at muligheden for at foretage effektive vur¬
deringer og måle forsknings - og udviklingsaktiviteternes følger kan forbedres ;
der kan i øvrigt henvises til FAST I I - programmets evalueringsrapport ;
Udvalget for Videnskablig og Tekniske Forskning ( CREST ) er blevet rådspurgt om
disse foranstaltninger -
VEDTAGET FØLGENDE BESLUTNING :
                                      Artikel 1
Det i bilaget opstillede særprogram for forskning og teknologisk udvikling ,
nærmere betegnet for strategiske analyser , fremtidsstudier og vurderinger
inden for forskning og teknologi ( MONITOR ) i Det Europæiske Fællesskab ,
vedtages for en femårig periode fra den 1 . januar 1988 .
                                      Artikel 2
Det nødvendige beløb til programmets gennemførelse anslås til 22 millioner
ECU , iberegnet udgifter til en personalestab på 12-27 personer ( 6A , 2B , AC -
1988 ; 12A , 2B , 8C - 1989 ; 15A , 2B , 1 ØC - 1990-1992 ) og til ansættelse af as­
socierede forskere (i alt højst Al mandår ), der udstationeres af medlems ¬
staterne .
 ---pagebreak---                                                 3
                                            Artikel 3
  Størrelsen på Fællesskabets finansielle bidrag og de nærmere betingelser for
 programmets udførelse er fastsat i bilaget .
                                            Artikel 4
 1 . I løbet af    det tredje år efter programmets iværksættelse tager Kommissionen
      det op til    fornyet behandling og forelægger Rådet og Europa-Parlamentet en
      rapport om    resultaterne af denne behandling sammen med eventuelle forslag
      om ændring   eller forlængelse af programmet .
 2 . Kommissionen foretager en vurdering af de opnåede resultater .       Den fore ¬
      lægger Rådet og Europa-Parlamentet en rapport herom .
 3 . De omtalte rapporter udarbejdes i overensstemmelse med rammeprogrammets
      artikel 2 , stk . 2 , og skal tage hensyn til de opstillede mål i denne
      beslutnings bilag .
 4 . Kommissionen underretter regelmæssigt Rådet og Europa-Parlamentet om akti ¬
      viteternes afvikling , navnlig i løbet af første kvartal 1990 og ved slut ¬
      ningen af 1 991 .
                                           Artikel 5
1 . Kommissionen er ansvarlig for programmets udførelse og bistås i forbindelse
     med dets iværksættelse af et rådgivende udvalg for forvaltning og koordine¬
     ring ( CGC ),       som nedsættes i overensstemmelse med Rådets afgørelse
      84 / 338/Euratom , EKSF , EØF ( 5 ).
2 . Kommissionen indgår kontrakter , hvori begge parters rettigheder og forplig¬
     telser , herunder bestemmelser for videreformidling , beskyttelse og udnyt ¬
     telse af forskningsresultater , fastsættes .
                                           Artikel 6
Kommissionen har ifølge EØF-Traktatens artikel 130 N bemyndigelse til at indgå
aftaler med tredjelande og internationale organisationer , som deltager i det
europæiske samarbejde om videnskabelig og teknisk forskning ( COST ), samt euro¬
pæiske lande , der har indgået rammeaftaler om videnskabeligt og teknisk sam¬
arbejde med Fællesskabet , for at inddrage dem helt eller delvis i dette
program .
Er der indgået rammeaftaler om videnskabeligt og teknisk samarbejde mellem
europæiske tredjelande og De Europæiske Fællesskaber , kan foretagender og
virksomheder med hjemsted i disse lande deltage i programmets projekter .
( 5 ) EFT nr . L 177 af 4.7.1984 , s . 25 .
 ---pagebreak---                                        A
                                   Artikel 7
Denne beslutning er rettet til medlemsstaterne .
Udfærdiget i Bruxelles , den ...                 På Rådets vegne
                                                     Formand
 ---pagebreak---                                            5
                                         BILAG
                     FÆLLESSKABSPROGRAM FOR STRATEGISKE ANALYSER ,
                  FREMTIDSSTUDIER OG VURDERINGER INDEN FOR FORSKNING
                                OG TEKNOLOGI ( MONITOR )
 I. MÅLSÆTNINGER OG AKTIVITETER
 1 . Formålet med denne aktion er at bidrage til at afstikke nye retningslinjer
     og prioriteter for den fælles politik for forskning og teknologisk udvik ¬
      ling og til at øge overensstemmelsen mellem denne politik og Fællesskabets
     øvrige politik .
     Aktionen består af faktuelle , strategiske og fremtidsorienterede analyser
     af det videnskabelige og teknologiske miljø og dettes samspil med den øko¬
     nomiske og sociale udvikling .
2 . Aktionen kan opdeles i tre aktivitetsområder :
     - strategiske analyser og virkningsanalyser ( SAST )
     - FAST-fremtidsstudier
     - forskning og undersøgelser med henblik på at forbedre de metoder , hvor¬
        efter forsknings - og udviklingsaktiviteter evalueres ( SPEAR ), og øge
        deres effektivitet .
II . INDHOLD OG ARBEJDSMETODER
Strategiske analyser og virkningsanalyser ( SABT )
3 . SAST-aktiviteterne går ud på at foretage analyser , som er rettet mod et
     bestemt videnskabeligt område , en teknologi , en sektor eller et emne . For¬
     målet er at klarlægge de muligheder , som står åbne for Kommissionens viden¬
     skabs- og teknologipolitik , samt disse muligheders sammenhæng med Kommis¬
     sionens øvrige politik , og konstatere , hvorledes de forskellige berørte
     parter ( virksomhederne , fællesskabets instanser , medlemsstaterne og tredje¬
     lande ; samfundsgrupper ...) stiller sig til disse muligheder .
4 . Disse aktiviteter omfatter følgende :
     a ) Udarbejdelse af rapporter om Det Europæiske Fællesskabs eller en gruppe
         fællesskabslandes udviklingsmuligheder og stærke og svage punkter , især
         når det gælder strukturerne for forskning og udvikling inden for en
         bestemt højteknologisektor eller et videnskabeligt område eller i for¬
         bindelse med vigtige ændringer i videnskabs - og teknologipolitikken ,
         navnlig i lande uden for Fælleskabet .
 ---pagebreak---                                            6
     b ) Gennemførelse af teknologiske vurderinger , som drejer sig om en teknolo­
         gis nuværende og fremtidige udvikling , hindringer for fornyelse ,
          indflydelse på Fællesskabets industrielle og socioøkonomiske udvikling
          (i den enkelte sektor , i den enkelte region ,          behovet for finan­
         siering af forskning og udvikling og for investeringer osv .
    c ) Udarbejdelse af strategiske analyserapporter ( eller strateeiskebeskri -
         velser ) . som kaster lys over de muligheder , der står åbne for Det Euro ¬
         pæiske Fællesskab i forbindelse med en bestemt problematik , og som
         indeholder forslag til nøjagtige retningslinjer for den pågældende
         aktion .
5 . Kommissionen udarbejder en årlig tidsplan for de vigtigste opgaver , og den¬
    ne tidsplan vedtages i samråd med Det Rådgivende Udvalg for Forvaltning og
    Koordination .
FAST-fremt idsstud ierne
6 . FAST - fremtidsstudierne svarer til de tidligere FAST-aktiveter . De drejer
    sig om undersøgelser af videnskabelige og teknologiske forandringer og de
    mangfoldige vekselvirkninger mellem dem og de sociale og økonomiske
    ændringer . Formålet er at give Kommissionen overblik over de fremtidige
    udviklingsmuligheder til støtte for teknologiske og videnskabelige valg ,
    navnlig i forbindelse med Fællesskabets store mål for 9ø'erne : oprettelse
    af det indre marked og forøgelse af den økonomiske og sociale samhørighed i
    Fællesskabet , men også når det gælder den økonomiske og sociale udvikling
    på verdensplan .
7 . Fremtidsstudierne omfatter følgende aktiviteter
    a ) udarbejdelse af rapporter ( eller fremtidsstudiemateriale ) om vigtige
         emner eller fænomener af almen karakter . Emnerne udvælges efter deres
         betydning for den fælles politik for teknologisk forskning og udvikling .
         De behøver ikke at ligge inden for de strengt europæiske rammer
    b ) vurderinger af virkninger og følger af visse videnskabelige og tekniske
         udviklinger , som kan få stor betydning for fremtidens samfund
    c ) sammenfatning og kritisk analyse af resultaterne af de vigtigste frem ¬
         tidsstudier i verden
    d ) udarbejdelse hvert andet år af en rapport om de økonomiske og sociale
         følger af teknologiske forandringer , navnlig i Europa .
8 . Disse aktiviteter tilrettelægges efter et toårigt arbejdsprogram , som
    Kommissionen udarbejder i samråd med det Rådgivende Udvalg for Forvaltning
    og Koordination .
                                                                                 г/
 ---pagebreak---                                             7
 9.     Eksperter og arbejdsgrupper uden for Kommissionen deltager i aktivite¬
        ternes udførelse på Kommissionens ansvar , under ledelse af FAST-staben og
        i samarbejde med Kommissionens tjenestegrene ( herunder eventuelt tjeneste ¬
        mand fra andre generaldirektorater , som for et begrænset tidsrum ud ¬
        stationeres i FAST-staben ), og "gæsteforskere” , der udstationeres af
       medlemsstaterne eller tredjelande .
       Ved tilrettelæggelsen af aktiviteterne under a > og b ) sørges der for det
        størst mulige samspil med de berørte kredse . Desuden sendes der regel ¬
       mæssigt oplysninger om disse aktiviteters resultater til Rådet , Europa ¬
       parlamentet og Det Økonomiske og Sociale Udvalg .
 > 0 . FASTs fremtidsstudieaktiviteter skal fortsat stimulere udviklingen af en
       europæisk indsats og ekspertise inden for fremtidsstudier . Til dette
       formål skal nettet "FAST 12+1 " ( som består af 12 nationale enheder , der
       udpeges af medlemsstaterne for at sikre vekselvirknigen mellem Fælles¬
       skabets aktiviteter og lignende aktiviteter i medlemsstaterne ) styrkes ,
       navnlig på det nationale plan . Man vil desuden søge at oprette et uformelt
       net af europæiske fremtidsforskere .
Aktiviteterne til støtte for evaluering af forsknings - og udvikl inasproggasmag
( SPEAR )
11 . Forskning og undersøgelser til        støtte  for vurdering af Fællesskabets
       forsknings - og udviklingsaktiviteter svarer til den målsætning , som går ud
       på at forbedre det teoretiske og metodologiske grundlag for vurdering af
       EF's egne eller af nationale og internationale forsknings- og udviklings¬
       programmer samt metoderne for tilrettelæggelse og styring af denne vurde¬
       ring . Disse aktiviteter tager desuden sigte på at øge analysekapaciteten
       og forsknings- og udviklingsaktiviteternes effektivitet og indflydelse . De
       tjener desuden til støtte for evalueringsplanen .
12 . Til dette formål omfatter SPEAR aktiviteterne følgende :
       - iværksættelse af 4-5 såkaldte horisontale evalueringer i overensstem ¬
          melse med handlingsplanen for evaluering (*) og iværksættelse af visse
          aktioner , som omfatter flere nationale , internationale eller EF-forsk-
          ningsprogrammer , for at analysere deres indflydelse og finde frem til
          midler ,  hvormed deres effektivitet kan forbedres på fællesskabsplan .
          Dette indbefatter analyse af støttemekanismer og styringsmetoder for
          nationale og EF-forskningsprogrammer .
       - forskning i evalueringsmetodologier for forsknings- og udviklingspro ¬
         grammer for at gøre dem mere pålidelige og mere anvendelige for deres
          brugere . Dette er i overensstemmelse med handlingsplanens artikel 5 , 6
         og 7 .
         Det drejer sig nærmere betegnet om :
          . at forbedre de evalueringsmetoder , der både kan benyttes på Fælles¬
         skabets forsknings- og udviklingsprogrammer og på de nationale pro¬
         grammer , der har forbindelse med den
(*) Jf . Handlingsplanen , EFT C 14 af 20 . januar 1987 , s . 5-8 .
 ---pagebreak---                                            8
        . at stimulere forskningen i evalueringsmetodologi og dens anvendelse i
       medlemsstaterne
        . at udvikle kvantitative indikatorer , som kan beskrive forskningens
       kvalitet og anvendelighed og dens bidrag til Fællesskabets sociale og
       økonomiske udvikling
       . at opstille retningslinjer for , hvorledes evalueringer af forsknings-
       og udviklingsprogrammer skal udføres på baggrund af de erfaringer , man
       har gjort i Europa .
13 . Kommissionen opstiller en årlig tidsplan for det vigtigste arbejde , og
     denne tidsplan vedtages efter samråd med Det Rådgivende Udvalg for For¬
     valtning og Koordinering .
III . IVÆRKSÆTTELSE
14 . De foregående punkter indeholder målsætningerne for programmets forskel ¬
     lige aktiviteter . De angiver , hvilke produkter og tjenesteydelser der
     forventes , og hvilke arbejdsmetoder der skal benyttes .
     Da disse aktiviteter er så forskelligartede , må iværksættelsen af aktionen
     bl.a . indebære :
     - at forskningscentre eller forskerhold , som hører hjemmme i Fællesskabets
       medlemsstater og har specialiseret sig i strategiske analyser , i virk ¬
       ningsanalyser , i fremtidsstudier og evaluering af forsknings- og udvik ¬
       lingsprogrammer , inddrages i gennemførelsen af disse aktiviteter , navn ¬
       lig ved oprettelse af ad hoc-net , workshops , seminarer osv .
     - at der oprettes to " 12+1 "net , som knyttes henholdsvis til FAST-fremt ids¬
       studierne og SPEAR-aktiviteterne med det formål at sørge for udveksling
       og formidling af oplysninger og udbrede mere effektive metoder for frem¬
       tidsstudier ,   evaluering af forsknings - og udviklingsprogrammer samt
       udnyttelse af resultaterne i Fællesskabet
     - at der udstationeres "gæsteforskere " i Fællesskabets og medlemsstaternes
       institutioner ,  for at de kan deltage i de forskellige aktiviteters ud ¬
       førelse .
Det finansielle bidrag til aktiviteternes gennemførelse kan dække op til 1 00%
af udgifterne .
                                                                               *3
 ---pagebreak---                                             9
                                 FINANSIERINGSOVERSIGT
 1 . BUDGETPOST : 7385 (*)
      Dette program for strategiske analyser , fremtidsstudier og vurderinger
      inden for forskning og teknologi indgår i rammeprogrammets aktionslinje 8.3
      "Prognoser og vurderinger samt støtteforanstaltninger ( herunder statistik )"
      med et samlet beløb på 22 mio ECU , hvoraf 3 mio ECU kommer fra aktionslinje
      8.1 "Stimulering , udvikling og anvendelse af de menneskelige ressourcer".
 2 . RETSGRUNDLAG
      Artikel 130 Q , stk . 2 .
3 . BESKRIVELSE AF FORSKNINGSAKTIVITETERNE
     Formålet med denne aktion er at bidrage til fastlæggelse af nye retnings¬
      linjer og prioriteringer for den fælles politik for teknologisk forskning
     og udvikling , skabe bedre overensstemmelse mellem den og Fællesskabets
     øvrige politik og forbedre vurderingsprocedurerne og vurderingsmetoderne
     for forsknings - og udviklingsprogrammer .
     Aktionen omfatter tre aktivitetssektorer :
     - strategiske analyser og virkningsanalyser ( 8AST )
     - FAST-fremtidsstudier
     - forskning og undersøgelser til støtte for evaluering af forsknings - og
        udviklingsaktiviteter ( SPEAR ).
     SAST-aktiviteterne består af virkningsanalyser ( teknologi , industri , socio -
     økonomi , miljø ) og analyser af et bestemt videnskabeligt område , en tekno ¬
     logi eller en sektor ; formålet hermed er at påvise de strategiske mulighe ¬
     der , der står åbne for Komm i ss ionens videnskabs - og teknologipolitik , og
     konstatere , hvorledes de forskellige implicerede parter i og uden for
     Fællesskabet stiller sig til disse valgmuligheder .
     FAST' s aktiviteter går ud på at undersøge videnskabelige og tekniske
     forandringer og deres forskellige vekselvirkninger med de økonomiske og
     sociale forandringer . Formålet er at skaffe Kommissionen sammenfattende
     oplysninger om fremtiden , som den kan støtte sig til , når den skal træffe
     valg i forbindelse med sin politik for teknologisk forskning og udvikling ,
     ikke mindst    i forbindelse med Fællesskabets    to store mål   for 9ø'erne :
     oprettelse af det indre marked og forøgelse af den økonomiske og sociale
     samhørighed i Fællesskabet .
(*) Budgetpost 7385 skal fra den 1.1.1989 omfatte alle tre aktivitetssektorer ,
       dvs . SAST , FAST og SPEAR , og der skal fastsættes særlige regnskabsregler
      for dem . De bevillinger , der udelukkende gælder FAST , konteres indtil den
       31.12.1988 fortsat på budgetpost 7300 . Budgetpost 7386 , der i budgetfor¬
      slaget for 1989 gælder SPEAR-aktiviteterne , skal derfor ophæves . Budget ¬
      myndighedens tilslutning til denne nye udformning søges opnået i løbet af
      budgetbehandlingen for 1989 .
 ---pagebreak---                                         10
     SPEAR-aktiviteterne drejer sig om udarbejdelse af praktiske og pålidelige
    metoder og procedurer for evaluering af forsknings- og udviklingsprogrammer
     eller andre former for forsknings - og udviklingsaktioner . De drejer sig
    også om analyse af forskningens støttemekanismer og styringsformer .
    Formålet er på den ene side at give programlederne og de øvrige ansvarlige
    oplysninger , hvormed aktivitetsformerne kan forbedres , og på den anden side
    at udvikle metodologiske henstillinger ( f.eks . udvælgelse af kvantitative
    indikatorer ) til programmernes bedømmere .
    For at sikre , at der på forskningens forskellige planlægningsstadier sker
    den størst mulige integration mellem disse forskellige aktiviteter , plan¬
    lægges og udføres arbejdet på grundlag af Kommissionens egne ønsker , som
    den fremsætter efter samråd med Det Rådgivende Udvalg for Forvaltning og
    Koordination og med Fællesskabets øvrige institutioner , efterhånden som
    rammeprogrammet udføres . Dette gælder dog ikke FAST-fremt idsstudierne , der
    tilrettelægges på grundlag af toårige arbejdsprogrammer for 1989-90/
    1991-92 .   SPEAR-aktiviteterne skal i øvrigt udføres i tilknytning til
    Kommissionens handlingsplan for evaluering af programmer .
4 . BEGRUNDELSE
    At Kommissionen er i besiddelse af oplysninger , der kan kaste lys over de
    videnskabelige og teknologiske forandringers industrielle , økonomiske og
    sociale følger for Fællesskabets lande på længere sigt , er en betingelse
    for ,   at planlægningen af Fællesskabets forskning kan være effektiv ,
    konsekvent og relevant i forhold til Fællesskabets øvrige politik og til
    medlemsstaternes videnskabs - og teknologipolitik .
    Teoretiske , metodologiske og praktiske fremskridt inden for "Technology
    Assessment " og studier af europæisk videnskabs og teknologis fremtid er en
    af forudsætningerne for , at der kan udarbejdes og iværksættes fælles
    strategier for udvikling og udnyttelse af videnskab og teknologi i hele
    Europas interesse .
    For at kunne forbedre de metoder og indikatorer , der kan danne grundlag for
    en bedømmelse af forsknings - og udviklingsprogrammers og andre aktions¬
    formers kvalitet og anvendelighed , skal fællesskabsaktionen kunne samle den
    sagkundskab , der på nuværende tidspunkt er spredt over hele Europa , stimu¬
    lere dens udvikling og indføre den europæiske dimension i vurderingen af
    forsknings - og udviklingsprogrammer , uanset om det drejer sig om Fælles¬
    skabets programmer eller nationale programmer .
                                                                             2S
 ---pagebreak---                                               11
5 . FINANSIELLE VIRKNINGER PÅ INTERVENTIONSBEVILLINGER
     De samlede omkostninger for Fællesskabets budget i det fastsatte tidsrum
     ( 1988-1992 ) er på 22,0 mio ECU .
     Den vejledende forfaldsplan for bevillinger over Fællesskabernes budget ser
     således ud (i 1 øøø ECU ):
     FORPLIGTELSESBEVILLINGER
     SAMLET OVERSIGT ( SAST . FAST . SPEAR )
                           O ·  1 700 i ΟΓ . 1707   1 77v     17 7 1   1 7 7 L·   J.
    Personale                1 060    1 773,5      2 321 ,5  2 500    2 570     10 225
    Tekniske og
    administrative
    udgifter                   360       566 , 5      553,5    555       515     2 550
    FAST 88-nettet             480 )
    Kontrakter/ net            900 )  1  460      2 425     2 345    1 615       9 225
    I alt                   2 800(1 ) 3 800       5 300     5 400    4 700      22 000
    Fordelingen på de tre aktivitetssektorer tager sig således ud :
    A ) STRATEGISKE ANALYSER OG VIRKNINGSANALYSER ( SAST )
                           B. 1988    FBF.1989       1990      1991     1992         I: alt
    - Personale                -
                                         563,5       716,5     770      800      2 850
    - Tekniske og
        administrative
        udgifter                         101 ,5      148,5     160      180            590
    - Kontrakter/net                     285      1 035     1 070       720      3 110
        I alt                  -
                                         950      1  900    2 000    1 700       6 550
    ( 1 ) I 1 988-budgettet er personaleomkostningerne pr . 1 . januar 1988 og de
          hertil knyttede administrationsudgifter konteret det tidligere program
          med et beløb på 1,2 mio ECU . Når Rådet har vedtaget programmet , bringes
          budgettet i overensstemmelse med de trufne afgørelser .
 ---pagebreak---                                         12
B)    FAST-FREMTIDSSTUDIERNE
                       B.  1988  FBF.1989    1990    1991    1992    I alt
 - Personale             1 060      890       900     910     920    4 680
 - Tekniske og
    administrative
    udgifter               360      345       280     265     200    1 450
- 88-nettet                480 )                                       480
    Kontrakter/ net        900 )    615       920     825     580    3 840
    I alt               2 800(1 ) 1 850    2 100  2 000    1 700    10 450
C ) STØTTE TIL EVALUERING AF FORSKNINGS- OG UDVIKLINGSPROGRAMMER ( SPEAR )
                       B.  1988  FBF.1989   1990     1991   1992     I alt
- Personale                -
                                    320       705     820     850    2 695
- Tekniske og
    administrative
    udgifter               -
                                    120       125     130     135      510
- Kontrakter/net           -
                                    560       470     450     315    1 795
    I alt                  -
                                  1 000    1 300   1  400  1 300     5 000
( 1 ) Se side 1 1
 ---pagebreak---                                         13
 BETALINGSBEVILLINGER
SAMLET OVERSIGT ( SAST . FAST . SPEAR )
                  B.  1988  FBF.1989       1990   1991   1992   1993   I alt
Personale         1 060     1 773,5     2 321,5   2 500  2 570    -
                                                                     10 225
Tekniske og
administrative
udgifter             360       566,5      553,5     555    515    .
                                                                      2 550
FAST 88-net          480 )
Kontrakter/net       160 )        860     1 590  1 855  2 060  2 220  9 225
I alt              2 060 (1 ) 3 200       4 465  4 910  5 145  2 220 22 000
Fordelingen på de tre aktiviteter ser således ud :
A ) STRATEGISKE ANALYSER <OG VIRKNINGSANALYSER ( SAST )
                  B.  1988  FBF.1989      1990     1991   1992 1993   I alt
Personale             -
                               563,5      716,5     770    800    -
                                                                      2 850
Tekniske og
administrative
udgifter              _
                               101 ,5     148,5     160    180           590
Kontrakter/net        -
                                50        355       670    970 1 065  3 110
I alt                 -
                                 715      1 220  1 600  1 950  1 065  6 550
(1 ) Se side 11
 ---pagebreak---                                        14
B ) FAST-FREMTIDSSTUDIERNE
                    B.   1988 FBF.1989      1 ???      1991    1992  1993    I alt
Personale             1  060      890         900       910     920     -
                                                                             4 680
Tekniske og
administrative
udgifter                 360      345         280       265     200     _
                                                                             1  450
88-net                  480 )
Kontrakter/ net         160 )     450         720       725     730  1  055  4 320
I alt                2 060 (1 ) 1 685     1   900    1 900   1  850  1 055 10 450
C ) STØTTE TIL EVALUERING AF FORSKNINGS -      0Ç UDVIKLINGSPROGRAMMER ( SPEAR ))
                    B.   1988 FBF.1989      1?90       1991    1992  1993    I alt
Personale                -
                                  320         705       820     850     -
                                                                             2 695
Tekniske og
administrative
udgifter                          120         125       130     135     _
                                                                                510
Kontrakter/net           -
                                  360         515       460     360    100   1  795
I alt                    -
                                  800     1  345     1  410  1 345     100   5 000
( 1 ) Se side 1 1 .
                                                                             if
 ---pagebreak---                                          15
BEREGNINGSMETODER
A ) PERSONALEUDGIFTER
     - Personalebehovet for 1988 anslås til følgende :
       6 ( seks ) midlertidigt ansatte i kategori A ( videnskabelige forskere )
       2 ( to ) midlertidigt ansatte i kategori B
       4 ( fire ) midlertidigt ansatte i kategori C.
       Disse stillinger er opført i budgettet for 1988 .
     - Personalebehovet for 1989 anslås til følgende :
       12 ( tolv ) midlertidigt ansatte i kategori A ( videnskabelige forskere )
        2 ( to ) midlertidigt ansatte i kategori B
        8 ( otte ) midlertidigt ansatte i kategori C.
       Der er blevet anmodet om disse nye stillinger , dvs . 6A og 4C , i Kommis ¬
       sionens foreløbige budgetforslag for 1989 .
    - Behovet for 1990-1992 anslås til følgende :
       15 ( femten ) midlertidigt ansatte i kategori A ( videnskabelige forskere )
        2 ( to ) midlertidigt ansatte i kategori B
       10 ( ti ) midlertidigt ansatte i kategori C.
       Der vil blive anmodet om disse nye stillinger ,               dvs . 3A og 2C , i
       forbindelse med behandlingen af budgettet for 1990 .
    - Personalebehovet fordeler sig således på de tre aktiviteter :
                                            1988          1989              1990-1992
 ° Strategiske analyser og
    virkningsanalyser ( SAST )                         3A.1B.1C              5A,1B,2C
 ° FAST-fremtidsstudier                  6A,2B,4C      5A , 1 B , 4C         5A , 1 B , 4C
 ° Støtte til evaluering af
    forsknings - og udviklings-
    programmer ( SPEAR )                     –
                                                       4A ,       3C         5A ,       4C
 I alt :                                 6A,2B,4C     12A.2B.8C             15A.2B.10C
                                                                                      2o
 ---pagebreak---                                          16
     Denne rubrik omfatter også Kommissionens andel i udgifterne til associerede
    forskere ,    som udstationeres af medlemsstaterne    ( fellows ). Behovet  for
     forskere , som udstationeres af medlemsstaterne , anslås til 47 mand/år i det
    fastsatte tidsrum ( 1988-1992 ) for alle tre aktiviteter , dvs .: 12 mand/år
     for SAST-aktiviteterne ,   20 mand om året for FAST-fremtidsstudierne og 15
    mand/år for SPEAR-aktiviteterne .
    Disse udgifter omfatter foruden personaleudgifter udgifter til tjenesterej ¬
    ser , repræsentation og eventuelle tilkomne ydelser .
    Det bør bemærkes , at det videnskabelige personale ( den faste stab plus
    gæsteforskere ) består af forskere , som selv udfører forskning og ikke blot
    varetager aktiviteternes administrative ledelse .
    Hvad angår SPEAR , skal personalet indgå i den gruppe , hvis normale opgave
    er at foretage den i handlingsplanen ( EFT C 14 af 20.1.1987 , s . 5-8 ) be ¬
    skrevne evaluering , for at sikre , at de metodologiske undersøgelser indvir¬
    ker på evalueringen af særprogrammerne .
B ) TEKNISKE OG ADMINISTRATIVE UDGIFTER
    Disse udgifter omfatter bl.a .:
    - møder i forvaltningsudvalget og arbejdsgrupperne , indkaldelse af eksper¬
       ter , publikations - og dokumentationsudgifter samt udgifter til konsulta ¬
       tion af databanker osv .
    - indkøb , leje og vedligeholdelse af datamatiseret administrationsmateriel ,
       herunder det nødvendige programmel .
C ) UDGIFTER TIL KONTRAKTER/NET
    1 . Udgifter til net
        Det drejer sig bl.a . om udgifter til forskning ( møder , videreformidling
        og udnyttelse af resultater , konferencer , seminarer og drøftelser i
        Bruxelles , offentliggørelse af kortfattede informationsdokumenter og
        resuméer til offentligheden ( på flere sprog ), anskaffelse af datamat - og
        videostøtte osv .), som tager direkte sigte på tilrettelæggelse og drift
        af netaktiviteter .
    2 . Udgifter til kontrakter
        Det drejer sig om udgifter i forbindelse med udførelse af strategiske
        analyser og virkningsanalyser , fremtidsstudier og evalueringsstøtteakti ¬
        viteter , udgifter til bidrag fra visse forskningscentre , der deltager i
        forskellige netaktiviteter , og udgifter til visse aktioner i forbindelse
        med formidling og udnyttelse af resultater .
                                                                        3/
 ---pagebreak---                                      17
    Det drejer sig desuden om udgifter til forskningskontrakter i forbin ¬
    delse med udarbejdelse af scenarier og ledelse af seminarer samt stipen ¬
    diatkontrakter og lignende ( mobilitet og uddannelse ), kontrakter med
    eksperter og andre samt kontrakter vedrørende revision og andre aktivi ¬
    teter .
FINANSIERING AF UDGIFTERNE
De nødvendige bevillinger til Fællesskabets bidrag til aktiviteterne opføres
på budgettet for årene 1988-1992 .
K0NTR0LF0RMER
- Den administrative kontrol med budgettets gennemførelse udføres af gene ¬
  raldirektøren for finanskontrol
- Videnskabelig kontrol : Udvalget for Forvaltning og Koordination
- Kontrol med regnskaberne udføres af Revisionsretten i overensstemmelse med
  traktatens bestemmelser .