CELEX: 51998PC0191
Language: fi
Date: 1998-03-24
Title: Muutettu ehdotus neuvoston asetukseksi (EY) Euroopan ympäristökeskuksen sekä ympäristöä koskevan Euroopan tieto- ja seurantaverkoston perustamisesta 7 päivänä toukokuuta 1990 annetun asetuksen (ETY) N:o 1210/90 muuttamisesta

EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO
 #      -tr
•ir       tr
 •ù     -ii
                                                Bryssel, 24.03.1998
                                                KOM(1998) 191 lopull.
                                                97/0168 (SYN)
                                Muutettu ehdotus
                      NEUVOSTON ASETUKSEKSI (RY)
        Euroopan ympäristökeskuksen sekä ympäristöä koskevan Euroopan
       tieto- ja seurantaverkoston perustamisesta 7 päivänä toukokuuta 1990
                 annetun asetuksen (ETY) N:o 1210/90 muuttamisesta
    (komission EY:n perustamissopimuksen 189 A (2) artiklan nojalla esittämä)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                        PERUSTELUT
Neuvosto on Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 130 s artiklan 1 kohdan
mukaisesti kuullut Euroopan parlamenttia edellä mainitusta ehdotuksesta. Euroopan
parlamentti teki täysistunnossaan 18 helmikuuta 1998 ehdotukseen yhdeksän tarkistusta,
joista komissio on hyväksynyt kokonaan tai osittain kuusi. Näitä tarkistuksia käsitellään
jäljempänä, ja kuusi niistä sisällytetään muutettuun ehdotukseen.
 Komission kokonaan hyväksymät tarkistukset
 Tarkistuksessa 3 määritellään uudelleen ympäristön tilaa käsittelevän kertomuksen
 laajuus     siten,     että    kertomukseen       sisällytetään    kehityssuuntaukset     ja
tulevaisuudennäkymät. Tämä vastaa nykyistä käytäntöä, ja samaa ehdotettiin myös
talous-ja sosiaalikomitean lausunnossa.
Tarkistus 6 sisältää järkevän määräyksen monivuotisen talousarvion liittämisestä
 monivuotiseen työohjelmaan.
 Komission osittain hyväksymät tarkistukset
 Tarkistuksesta 1 on sisällytetty muutettuun ehdotukseen kolme seikkaa. Näillä:
 •    muutetaan teksti takaisin alkuperäisen asetuksen mukaiseksi ympäristöpolitiikan
    muotoilua ja täytäntöönpanoa varten hankittavan tiedon määrittelyn osalta (tätä
    ehdotettiin myös talous-ja sosiaalikomitean lausunnossa)
 •    korostetaan tarvetta sisällyttää 2 artiklan ii alakohdan mukainen työ keskuksen
    monivuotiseen työohjelmaan
 •    täsmennetään, että komission lisäksi myös muut Euroopan unionin toimielimet voivat
     pyytää keskukselta ympäristötoimenpiteiden seurantaan liittyvää tukea.
 Maininta, joka koskee ympäristökeskuksen ja komission välistä yhteistyötä, ei ole
 tarpeellinen, koska tämä on jo otettu huomioon alkuperäisen asetuksen 1 artiklassa
 esitetyissä tavoitteissa. Jos taas keskus antaisi omasta aloitteestaan asiantuntija-arvioita,
 sen voitaisiin nähdä toimivan valvojana tai tarkastajana, mikä ei ole sopusoinnussa
 keskuksen tavoitteiden kanssa. Näin ollen tätä lisäystä ei hyväksytä.
 ---pagebreak--- Alkuperäinen ehdotus                              Muutettu ehdotus
 Tarkistuksessa 2 mainitaan tietorekisteri, jonka olisi kuuluttava osana keskuksen
ympäristötietoarkistoon. Tämä on sisällytetty uuteen ehdotukseen. Ehdotus, jonka
mukaan rekisterissä olisi oltava tietoa yhteisön ja kansallisesta lainsäädännöstä, muuttaisi
kuitenkin toteutuessaan muulla lainsäädännöllä luotuja raportointijärjestelmiä, eikä sitä
näin ollen voida oikeudellisista syistä hyväksyä. Maininta jatkuvasti päivitettävästä
tietohakemistosta on tarpeeton yksityiskohtana näin ollen sitä ei hyväksytä.
Tarkistuksessa 4 oleva hyödyllinen ehdotus, joka koskee tiedon saatavuutta kaikilla EU:n
virallisilla kielillä (tätä ehdotettiin myös talous- ja sosiaalikomitean lausunnossa),
hyväksytään. Parlamentin tarkistus, jonka tarkoituksena on lisätä tiedon levittämisen
laajuutta hyväksytään niin ikään, mutta sillä edellytyksellä, että siihen lisätään
(komission parlamentille antaman ehdotuksen mukaisesti) täsmennys, jonka mukaan
tällaisessa tiedon levittämisessä on keskityttävä ympäristön tilaa koskevaan tietoon.
Maininta tiedon vapaasta saatavuudesta katsotaan tarpeettomaksi eikä sitä hyväksytä,
koska tämä seikka on jo otettu huomioon alkuperäisen asetuksen 6 artiklassa.
Tarkistuksen 9 mukaan keskuksen tehtäviä olisi niiden seuraavan tarkistuksen yhteydessä
arvioitava nimenomaan unionin yleisen ympäristöpolitiikan näkökulmasta. Komissio
hyväksyy tämän. Sen sijaan parlamentin tekstissä mainittua keskitettyjen ja hajautettujen
(yhteisön ympäristötoimien kustannustehokkuuden arviointia ei hyväksytä seuraavista
syistä:
•     alkuperäisessä   ehdotuksessa     säädetään    toiminnan   tulosten  ja   tehokkuuden
     arvioinnista
•     ympäristökeskuksen toiminnan kustannustehokkuutta ei voida tarkastella EU:n
     toimielinten muodostamissa laajemmissa puitteissa, vaan kustannustehokkuuden on
     oltava yksi peruste arvioinnissa, joka perustuu keskuksen omiin tehtäviin, asemaan ja
     tavoitteisiin.
Tarkistuksessa 9 edellytetään myös, että toiminnan tulosten ja tehokkuuden arviointia
koskeva kertomus on toimitettava parlamentille. Komissio hyväksyy tämän.
Tarkistukset, joita komissio ei ole hyväksynyt
Tarkistus 5 liittyy sellaiseen alkuperäisen asetuksen artiklaan (3 artiklan 2 kohta), jota
komission ehdotus asetuksen muuttamisesta ei koske. Oikeudellisesti tarkastellen
 parlamentti ei voi ehdottaa tämän artiklan muuttamista.
  tarkistukset 7 ja 8 ovat tarpeettomia ympäristökeskuksen tehtäviä ja tavoitteita koskevia
 lisäyksiä. Tehtävistä ja tavoitteista säädetään jo alkuperäisen asetuksen 1 ja 2 artiklassa.
 Talous- ja sosiaalikomitean lausunnon perusteella tehdyt muutokset
 Komissio on tarkastellut talous- ja sosiaalikomitean 11. joulukuuta antamassa
 lausunnossa esitettyjä näkökohtia. Näiden perusteella muutettuun ehdotukseen on
 sisällytetty seuraavat tarkistukset:
                                                   3-
 ---pagebreak--- Alkuperäinen ehdotus                           Muutettu ehdotus
•   2 artiklaan lisättäväksi ehdotetussa uudessa xii) kohdassa mainitaan strateginen
   ympäristöarviointi
•   8 artiklassa mainitaan tarve kuulla eri yhteiskunnallisten ja taloudellisten toimijoiden
   mielipiteitä monivuotisesta työohjelmasta (4 kohta), jotta voitaisiin määrittää tapoja,
  joilla tällainen kuuleminen voitaisiin toteuttaa säännöllisesti.
Talous- ja sosiaalikomitean lausunnon perusteella tehdyt muutokset on merkitty tekstissä
kursiivilla.
Muutettu ehdotus
Komissio muuttaa Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 189 a artiklan 2 kohdan
mukaisesti Euroopan ympäristökeskusta koskevaa ehdotustaan ja sisällyttää siihen
hyväksymänsä tarkistukset seuraavasti:
 ---pagebreak---                                            Muutettu ehdotus
                             NEUVOSTON ASETUKSEKSI f EY)
             Euroopan ympäristökeskuksen sekä ympäristöä koskevan Euroopan
            tieto- ja seurantaverkoston perustamisesta 7 päivänä toukokuuta 1990
                      annetun asetuksen (ETY) N:o 1210/90 muuttamisesta
Alkuperäinen ehdotus                                Muutettu ehdotus
ON ANTANUT TÄMÄN ASETUKSEN                          ON ANTANUT TÄMÄN ASETUKSEN
/ artikla                                           1 artikla
Muutetaan asetus (ETY) 1210/90 seuraavasti:         Muutetaan asetus (ETY) 1210/90 seuraavasti:
 1. Muutetaan 2 artikla seuraavasti:                 1. Muutetaan 2 artikla seuraavasti:
a. Korvataan ii) alakohta seuraavasti:              a. Korvataan ii) alakohta seuraavasti:
"ii) hankkia yhteisölle ja jäsenvaltioille          "ii) hankkia yhteisölle ja jäsenvaltioille
puolueetonta tietoa, jota ne tarvitsevat            puolueetonta tietoa, joka on tarpeen
tarkoituksenmukaisen          ja        tehokkaan   tarkoituksenmukaisen           ja        tehokkaan
ympäristöpolitiikan         muotoilussa          ja ympäristöpolitiikan          muotoilussa          ja
täytäntöönpanossa;       antaa     tätä      varten täytäntöönpanossa;        antaa     tätä      varten
komissiolle erityisesti sellaisia tietoja, joita se komissiolle erityisesti sellaisia tietoja, joita se
tarvitsee voidakseen asianmukaisesti hoitaa         tarvitsee voidakseen asianmukaisesti hoitaa
tehtäviään ympäristöalan toimenpiteiden ja          tehtäviään ympäristöalan toimenpiteiden ja
lainsäädännön yksilöimisessä, valmistelussa ja       lainsäädännön yksilöimisessä, valmistelussa ja
arvioinnissa.           Keskus             avustaa  arvioinnissa.      Keskus avustaa          nykyisen
ympäristötoimenpiteiden               seurannassa    monivuotisen- työohjelmansa             mukaisesti
antamalla tukea kertomuksia koskeviin               ympäristötoimenpiteiden                seurannassa
vaatimuksiin liittyen sekä tarjoamalla saman         antamalla tukea kertomuksia koskeviin
alan asiantuntijoiden esittämiä arviointeja ja       vaatimuksiin liittyen sekä tarjoamalla saman
teknistä neuvontaa komission tarpeen mukaan          alan asiantuntijoiden esittämiä arviointeja ja
tai jäsenvaltion nimenomaisesta pyynnöstä;"          teknistä neuvontaa komission tai muiden
                                                     Euroopan unionin toimielinten tarpeen mukaan
                                                     tai jäsenvaltion nimenomaisesta pyynnöstä;"
 b. Lisätään iii) alakohdan alkuun ilmaisu           b. Korvataan iin alakohta seuraavasti:
 "perustaa     ympäristöä     koskevan       tiedon
tallennuspaikka;"                                    "iin perustaa ympäristöä koskevan tiedon
                                                     arkisto: tallentaa, vertailla ja arvioida
                                                     ympäristön tilaa koskevia tietoja: laatia
                                                     asiantuntijaselvityksiä     ympäristön tilasta,
                                                     herkkyydestä ja kuormituksesta yhteisön
                                                     alueella:     laatia    yhtenäisiä     ympäristöä
                                                     koskevien tietojen arviointiperusteita, joita
                                                     sovelletaan kaikissa jäsenvaltioissa. Arkistoon
                                                     kuuluu tietorekisteri. Komissio käyttää näitä
                                                     tietoja          varmistaakseen            yhteisön
                                                  - 5~^
 ---pagebreak--- Alkuperäinen ehdotus                                Muutettu ehdotus
                                                    ympäristölainsäädännön täytäntöönpanon:"
c. Korvataan vi) alakohta seuraavasti:              c. Korvataan vi) alakohta seuraavasti:
"vi) julkaista viiden vuoden välein ympäristön      "vi) julkaista viiden vuoden välein ympäristön
tilaa koskeva kertomus ja täydentää sitä            tilaa, kehityssuuntia ja tulevaisuudennäkymiä
vuosittaisilla    eri     osoittimia     koskevilla koskeva kertomus ja täydentää sitä
kertomuksilla;"                                     vuosittaisilla eri osoittimia koskevilla
                                                    kertomuksilla;"
d) Lisätään uudet alakohdat xi)—xiii)               d)     Lisätään    uudet      alakohdat     xi)—xiii)
seuraavasti:                                        seuraavasti:
"xi) huolehtia siitä, että ympäristön tilaa         "xi)     huolehtia     siitä,    että    luotettavaa
koskevaa tietoa levitetään laajasti yleisölle, ja   ympäristötietoa (erityisesti ympäristön tilaa
edistää tämän tavoitteen saavuttamiseksi            koskevaa tietoa) levitetään laajasti yleisölle
uuden telemaattisen teknologian käyttöä tähän       Euroopan unionin virallisilla kielillä aina, kun
tarkoitukseen;                                      se on mahdollista, ja edistää tämän tavoitteen
                                                    saavuttamiseksi          uuden        telemaattisen
                                                    teknologian käyttöä tähän tarkoitukseen;
xii) tukea komissiota tiedonvaihdossa ja            xii) tukea komissiota tiedonvaihdossa, sekä
ympäristövaikutusten arvioinnin                     ympäristövaikutusten arvioinnin ja strategisen
kehittämisessä;                                     ympäristövaikutusten                      arvioinnin
                                                    kehittämisessä;
xiii) tukea komissiota käytännön politiikan         xiii) tukea komissiota käytännön politiikan
kannalta tärkeän ympäristötutkimusta                tärkeän ympäristötutkimusta koskevan tiedon
koskevan tiedon levittämisessä."                     levittämisessä."
3. Muutetaan 8 artikla seuraavasti:                 3. Muutetaan 8 artikla seuraavasti:
a. Lisätään 1 kohdan ensimmäisen alakohdan          a. Lisätään 1 kohdan ensimmäisen alakohdan
 loppuun seuraava:                                   loppuun seuraava:
"sekä yhdestä edustajasta kustakin                   "sekä       yhdestä      edustajasta       kustakin
 EFTAan/Euroopan talousalueeseen kuuluvasta          EFTAan/Euroopan talousalueeseen kuuluvasta
valtiosta, joka osallistuu keskuksen toimintaan     valtiosta, joka osallistuu keskuksen toimintaan
siten kuin sopimuksessa Euroopan                     siten      kuin     sopimuksessa          Euroopan
talousalueesta on määrätty."                        talousalueesta on määrätty."
 b. Lisätään 2 kohdan loppuun seuraava:              b. Lisätään 2 kohdan loppuun seuraava:
 "Johtokunta valitsee komitean, jonka se voi         "Johtokunta valitsee komitean, jonka se voi
 valtuuttaa tekemään toimeenpanopäätöksiä.           valtuuttaa tekemään toimeenpanopäätöksiä.
 Toimeenpanevan komitean muodostavat                 Toimeenpanevan komitean muodostavat
 puheenjohtaja ja varapuheenjohtajat, yksi           puheenjohtaja ja varapuheenjohtajat, yksi
 komission edustaja sekä yksi Euroopan               komission edustaja sekä yksi Euroopan
 parlamentin nimeämistä edustajista."                parlamentin nimeämistä edustajista."
 c. Poistetaan 3 kohdan          ilmaisu   "lukuun   c. Poistetaan 3 kohdan           ilmaisu    "lukuun
 ottamatta 4 artiklan 5          kohdan    toisessa  ottamatta 4 artiklan 5           kohdan     toisessa
 ---pagebreak--- Alkuperäinen ehdotus                            Muutettu ehdotus
alakohdassa tarkoitettua tapausta"              alakohdassa tarkoitettua tapausta".
d. Poistetaan 4 kohdan viimeinen virke.         d. Korvataan 4 kohta seuraavasti:
                                                "Kuultuaan       10    artiklassa     tarkoitettua
                                                tieteellistä komiteaa ja saatuaan komission
                                                lausunnon johtokunta hyväksyy 9 artiklassa
                                                tarkoitetun     toiminnanjohtajan       esittämän
                                                luonnoksen        perusteella      monivuotisen
                                                työohjelman, jonka lähtökohtana ovat 3
                                                artiklan 2 kohdassa määritellyt ensisijaiset
                                                toiminta-alueet. Johtokunta kuulee asiasta
                                                myös taloudellisia ja           yhteiskunnallisia
                                                toimijoita. Monivuotiseen työohjelmaan on
                                                sisällytettävä      luonnos       monivuotiseksi
                                                talousarvioksi tämän kuitenkaan rajoittamatta
                                                vuosittaista          Euroopan            unionin
                                                talousarviomenettelyä."
e. Korvataan 6 kohdan sana "tammikuun" e. Korvataan 6 kohdan sana "tammikuun"
sanalla "maaliskuun".                            sanalla "maaliskuun"
6. Korvataan 20 artikla seuraavasti:             6. Korvataan 20 artikla seuraavasti:
 "1. Neuvosto tarkistaa viimeistään 31 päivänä "1. Neuvosto tarkistaa viimeistään 31 päivänä
joulukuuta 2003 komission kertomuksen joulukuuta 2003 komission kertomuksen
 perusteella keskuksen saavuttaman edistyksen perusteella keskuksen saavuttaman edistyksen
ja keskuksen tehtävät.                          ja keskuksen tehtävät Euroopan unionin
                                                 yleisen ympäristöpolitiikan näkökulmasta.
 2. Keskus arvioi ennen 31 päivää lokakuuta 2. Keskus arvioi ennen li. päivää syyskuuta
 1999 toimintansa tulokset ja tehokkuuden ja 1999 toimintansa tulokset ja tehokkuuden ja
 esittää    kertomuksen     johtokunnalle    ja esittää kertomuksen johtokunnalle, komissiolle
 komissiolle."                                   ja Euroopan parlamentille''
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                               ISSN 1024-4492
                                                    KOM(98) 191 lopullinen
                                                ASIAKIRJAT
FI                                                        14 16 15 01
                                        Luettelonumero : CB-CO-98-198-FI-C
                                                         ISBN 92-78-32560-0
Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto
L-2985 Luxemburg