CELEX: 52011SC0805
Language: sv
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Rekommendation till RÅDETS REKOMMENDATION om Finlands nationella reformprogram 2011och rådets yttrandeom Finlands uppdaterade stabilitetsprogram för 2011-2014

|
			
		
		
		52011SC0805
		
			Rekommendation till RÅDETS REKOMMENDATION om Finlands nationella reformprogram 2011och rådets yttrandeom Finlands uppdaterade stabilitetsprogram för 2011-2014 /* SEC/2011/0805 slutlig  */
			
				
		
		
			
			   	Rekommendation till
RÅDETS REKOMMENDATION
om Finlands nationella reformprogram 2011
och rådets yttrande
om Finlands uppdaterade stabilitetsprogram för 2011-2014
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT
DENNA REKOMMENDATION
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artiklarna 121.2 och 148.4,
med beaktande av rådets förordning (EG) nr
1466/97 av den 7 juli 1997 om förstärkning av övervakningen av de offentliga
finanserna samt övervakningen och samordningen av den ekonomiska politiken[1], särskilt artikel 5.3,
med beaktande av Europeiska kommissionens
rekommendation[2],
med beaktande av Europeiska rådets slutsatser,
med beaktande av sysselsättningskommitténs
yttrande,
efter att ha hört ekonomiska och finansiella
kommittén, och
av följande skäl:
(1)              
Den 26 mars 2010 antog Europeiska rådet
kommissionens förslag till en ny strategi för sysselsättning och tillväxt,
Europa 2020-strategin. Denna strategi bygger på en utökad samordning av den
ekonomiska politiken med inriktning på ett antal nyckelområden där åtgärder
måste vidtas för att stimulera EU:s potential för hållbar tillväxt och
konkurrenskraft.
(2)              
Den 13 juli 2010 antog rådet en rekommendation om
de allmänna riktlinjerna för medlemsstaternas och unionens ekonomiska politik
(2010–2014) och den 21 oktober 2010 ett beslut om riktlinjer för
medlemsstaternas sysselsättningspolitik[3],
vilka tillsammans utgör de ”integrerade riktlinjerna”. Medlemsstaterna
uppmanades att beakta de integrerade riktlinjerna i sin nationella ekonomiska
politik och sysselsättningspolitik.
(3)              
Den 12 januari 2011 antog kommissionen den första
årliga tillväxtöversikten, varigenom en ny era av ekonomisk styrning i EU och
den första europeiska planeringsterminen för förhandsintegrerad politisk
samordning inleddes, med förankring i Europa 2020-strategin. 
(4)              
Den 25 mars 2011 godkände Europeiska rådet
prioriteringarna för konsolidering av de offentliga finanserna och
strukturreformer (i linje med rådets slutsatser av den 15 februari och den 7
mars 2011 och med hänvisning till kommissionens årliga tillväxtöversikt).
Europeiska rådet underströk behovet av att ge prioritet åt att sanera
budgetarna och återställa hållbara offentliga finanser, minska arbetslösheten
genom arbetsmarknadsreformer och göra nya insatser för att öka tillväxten. Medlemsstaterna
uppmanades att omsätta dessa prioriteringar i konkreta åtgärder som ska ingå i
deras stabilitets- eller konvergensprogram och nationella reformprogram.
(5)              
Den 25 mars 2011 uppmanade Europeiska rådet också
de medlemsstater som deltar i Euro plus-pakten att i tid lägga fram sina
åtaganden så att de kan tas med i deras stabilitets- eller konvergensprogram
och nationella reformprogram. 
(6)              
Den 6 april 2011 lade Finland fram sin uppdatering
av sitt stabilitetsprogram för perioden 2011–2014 och 2011 års nationella
reformprogram. För att kunna beakta inbördes samband mellan de båda programmen
har de granskats samtidigt. 
(7)              
När den globala ekonomiska krisen var som djupast
drabbades Finland av en kraftig BNP-nedgång, vilket avspeglar den finska
ekonomins beroende av exporten från de största företagen. 2009 krympte BNP med
8,2 %, till stor del beroende på en synnerligen kraftig nedgång i exporten
(20 % räknat i volym) och därtill kopplade negativa förtroendeeffekter på
investeringarna. Arbetslösheten ökade med ungefär två procentenheter, från
6,4 % av arbetskraften 2008 till 8,3 % 2010. Finland har upplevt en
kraftig ekonomisk återhämtning, och BNP har ökat med 3,1 % under 2010,
parallellt med ökad intern efterfrågan och återhämtning i exporterna. Efter en tillfällig
nedgång under 2009 har fastighetspriserna och bostadsbyggandet snabbt
återhämtat sig till en högre nivå än före krisen, vilket leder till en viss oro
för en alltför stor ökning av fastighetsmarknaden. Finland kom ur den
ekonomiska krisen med ett offentligt underskott på 2,5 % av BNP 2010 och
en offentlig skuld på 48,5 % av BNP.
(8)              
Baserat på en bedömning av det uppdaterade
stabilitetsprogrammet enligt rådets förordning (EG) nr 1466/97 anser rådet att
det makroekonomiska scenario som ligger till grund för programmet framstår som
rimligt för 2011–2012, men något för smickrande därefter. För 2011–2012 är det
makroekonomiska scenariot i linje med kommissionens vårprognos. För 2013-2015
förutses det enligt programmet en tillväxt på cirka 2 % av BNP, vilket är
aningen högre än prognosen för den potentiella tillväxten (1,5 %) och därför
riskerar att behöva anpassas nedåt. Den finanspolitiska strategin har som mål
att få ned underskottet till 0,9 % av BNP under 2011 och till 0,7 %
av BNP 2012, och därmed spegla den cykliska återhämtningen av ekonomin och
vissa konsolideringsåtgärder som redan beslutats av den föregående regeringen.
Uppdateringen av stabilitetsprogrammet omfattar emellertid inga planer för
ytterligare finanspolitisk konsolidering under perioden 2013–2015. Riskerna för
de finanspolitiska målen förefaller vara balanserade. Den mest uppenbara risken
har att göra med det globala makroekonomiska klimatet, som av hävd har stor
inverkan på den exportberoende finska ekonomin.
(9)              
Den senaste programuppdateringen tar inte hänsyn
till de prognostiserade förbättringarna av de ekonomiska villkoren för några
finanspolitiska konsolideringar på medellång sikt. Det medelfristiga målet, som
de finska myndigheterna har angivit som ett strukturellt överskott på 0,5 %
av BNP, förväntas vara uppnått under 2011, men under de följande åren förväntas
det strukturella saldot sjunka under målsättningen. 
(10)          
Flera finska regeringar i rad har prioriterat
åtgärder för att motverka effekterna av en åldrande befolkning. Finland
förefaller, med tanke på dessa insatser, vara utsatt för medelstora risker när
det gäller de offentliga finansernas hållbarhet på lång sikt. Landet står
emellertid inför en kraftig och nära förestående demografisk omvälvning, och
det finns fortfarande ett stort hållbarhetsgap i de offentliga finanserna.
Detta har följder för många politikområden. När befolkningen åldras kommer
efterfrågan på tjänster för äldre att öka kraftigt. I Finland tillhandahålls
dessa tjänster mestadels av lokala myndigheter. Flera studier har visat att
produktivitetsstegringen för offentliga tjänster varit dålig under de senaste
åren. De finska myndigheterna har redan genomfört flera reformer för att
organisera om offentliga tjänsteleverantörer och öka produktiviteten på både
central och lokal nivå. De relativt stora investeringarna i informationsteknik
i den offentliga sektorn har ännu inte lett till några produktivitetsökningar.
Detta tyder på att de behöver kompletteras med förändringar i strukturer och
förvaltning. Det skulle generellt sett behövas ytterligare åtgärder för att
uppnå produktivitetsökningar och kostnadsbesparingar i tillhandahållandet av
offentliga tjänster.
(11)          
Den nuvarande ökningen av långtidsarbetslösheten
ger anledning till oro. Mellan 2005 och 2008 sjönk långtidsarbetslösheten
kraftigt, men började öka igen 2009. I slutet av mars 2011 uppgick antalet
långtidsarbetslösa till 57400, en ökning med 12400 sedan föregående år. Många
långtidsarbetslösa är i dag i åldersgruppen 55–64 år. Till följd av
pensioneringsmönstren kommer den kraftigaste ökningen av arbetslösheten att
drabba åldersgruppen 45–54 år. Även om arbetslöshetssiffrorna är lägre än
EU-genomsnittet i Finland bör frågan betraktas utifrån behovet att garantera
framtida tillgång till arbetskraft och att garantera social sammanhållning.
Erfarenheterna visar att långtidsarbetslöshet medför särskilt hög risk för
fattigdom och social utslagning.  De finska myndigheterna ser visserligen den
ökande långtidsarbetslösheten som en trängande fråga, men har inte utvecklat
någon omfattande strategi för att bekämpa problemet. Under krisen utvidgade
Finland med framgång sina aktiva arbetsmarknadsåtgärder för att bekämpa
ungdomsarbetslösheten. Detta ledde till att ungdomsarbetslösheten sjönk under
perioden 2010-2011, men den ligger fortfarande över EU-genomsnittet och kan
kräva ytterligare satsningar. På samma sätt skulle kraftigare och bättre
riktade aktiva arbetsmarknadsåtgärder bidra till att vända den negativa
utvecklingen i fråga om långtidsarbetslöshet.
(12)          
Med tanke på den demografiska förändringen är det
viktigt för de offentliga finanserna och avgörande för sysselsättningspolitiken
att man lyckas öka sysselsättningsandelen för äldre arbetstagare och därmed
skapar förutsättningarna för att kunna tillgodose framtida behov av arbetskraft.
Det finska pensionssystemet reformerades 2005, och 2009 kopplades
pensionsförmånerna till en koefficient för förväntad livslängd. Den lagstadgade
pensionsåldern är emellertid i dag inte kopplad till förväntad livslängd. Med
tanke på den ständigt ökande förväntade livslängden skulle en sådan koppling
inte bara bidra till tillgången till arbetskraft utan också till att
pensionerna förblir adekvata.
 System för förtidspensionering har skurits ned under de senaste
åren, men det finns fortfarande utrymme för ytterligare insatser för att
förbättra sysselsättningsincitamenten för äldre. Exempelvis fungerar den
utvidgade arbetslöshetsersättningen för äldre ungefär som den avskaffade
pensionen för arbetslösa. Trots förbättringar under de senaste tio åren är
sysselsättningssiffrorna för äldre arbetstagare och den faktiska pensionsåldern
låga, med nordiska mått mätt. Funktionshinder är mycket ofta orsaken till
förtidspensionering. Om man vill höja den faktiska pensionsåldern krävs
åtgärder som också berör arbetslivets kvalitet, bland annat arbetstagarnas
välfärd och hälsa. Detta är särskilt viktigt med tanke på det stora antalet
sjukpensionärer. Sedan 2009 har Finland givit ut ungefär 14 miljoner euro för
att förbättra arbetsmiljön. Effekterna av dessa satsningar förtjänar att
granskas. Deltagandet i livslångt lärande har av tradition varit mycket starkt
i Finland, och kommer att fortsätta att vara av vikt med tanke på de ständigt
tillkommande nya kunskapskraven och de demografiska förändringarna. 
(13)          
Det har blivit allt viktigare att öka konkurrensen,
särskilt inom servicesektorn, för att höja produktiviteten och öka
tillväxtpotentialen. Finlands perifera läge och glesa befolkning försvagar
företagens konkurrenskraft, vilket har lett till en relativt låg
produktivitetsökning i sektorn för varor och tjänster utanför handelsflödet.
Befintliga företagsstrukturer är ibland kraftigt koncentrerade, inte minst inom
livsmedelsindustrin och grossist- och detaljhandeln. Det kan bidra till den
relativt höga konsumentprisnivån, även om de långa transportsträckorna också
kan spela en roll. Finlands detaljhandelspriser hör till de högsta i EU.
Konkurrensen inom detaljhandeln är fortfarande mycket kraftigt begränsad av
reglering, trots en viss avreglering under senare år, men också av hinder för
utländska och inhemska företag som vill ta sig in på eller lämna marknaden.
(14)          
I Finlands stabilitetsprogram och nationella
reformprogram görs inga uttryckliga hänvisningar till särskilda åtaganden inom
ramen för Euro plus-pakten, men sådana väntas komma så snart den nya regeringen
har bildats.
(15)          
Kommissionen har granskat stabilitetsprogrammet och
det nationella reformprogrammet[4],
i ljuset av inte bara deras relevans för en hållbar finanspolitik och
socioekonomisk politik i Finland, utan också av hur de överensstämmer med EU:s
regler och riktlinjer, med tanke på behovet av att förstärka Europeiska
unionens allmänna ekonomiska styre. Kommissionen anser att medelfristiga
konsolideringsåtgärder bör fastställas och att det krävs ytterligare insatser
för att göra de offentliga finanserna mer hållbara, bland annat genom en ökning
av den offentliga sektorns produktivitet.  Det krävs också ytterligare insatser
för att förbättra incitamenten för att arbeta och för att höja den faktiska
utträdesåldern från arbetsmarknaden, samtidigt som man måste förbättra
produktivitet och konkurrenskraft på tjänstesektorns marknader.
(16)          
Mot bakgrund av denna bedömning, och med beaktande
av rådets rekommendation enligt artikel 126.7 i fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt av den 2 juni 2010, har rådet granskat Finlands
uppdaterade stabilitetsprogram för 2011 och dess ståndpunkt[5] speglas bland annat i
rekommendationernas punkter 1 och 2 nedan. Med beaktande av Europeiska rådets
slutsatser av den 25 mars 2011 har rådet granskat Finlands nationella
reformprogram. 
HÄRIGENOM REKOMMENDERAS att Finland
vidtar åtgärder under perioden 2011–2012 i enlighet med följande:
(1)                   
Den finanspolitiska konsolideringen bör fortsätta,
och eventuella oförutsedda intäkter bör användas för att minska underskottet,
samtidigt som ytterligare åtgärder bör vidtas för att bibehålla de offentliga
finansernas ställning över det medelfristiga målet.
(2)                   
Ytterligare åtgärder bör vidtas för att uppnå
produktivitetsökningar och kostnadsbesparingar för offentliga tjänster, inbegripet
strukturella förändringar i syfte att lösa de problem som uppstår till följd av
en åldrande befolkning.
(3)                   
Arbetsmarknadsåtgärder bör bättre inriktas på
långtidsarbetslösa och ungdomar.
(4)                   
Åtgärder bör vidtas för att öka äldre arbetstagares
förutsättningar att återanställas och förbättra deras deltagande i livslångt
lärande. Det bör vidtas åtgärder för att ytterligare avskräcka från tidigt
utträde från arbetsmarknaden och för att ytterligare koppla den lagstadgade
pensionsåldern till den förväntade livslängden.
(5)                   
Det bör vidtas ytterligare åtgärder för att öppna
tjänstesektorn genom att de rättsliga ramarna omarbetas och hinder avlägsnas, i
syfte att underlätta nyinträde på tjänstesektorns marknader, inte minst
detaljhandeln.
Utfärdad i Bryssel den
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande
[1]               EGT L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               EUT C , , s. .
[3]               Bibehålls för 2011 genom rådets beslut 2011/308/EU av
den 19 maj 2011.
[4]               SEK(2011) 734.
[5]               Enligt artikel 5.3 i rådets
förordning (EG) nr 1466/97.