CELEX: 52014DC0402
Language: sv
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Rekommendation till RÅDETS REKOMMENDATION om Belgiens nationella reformprogram 2014, med avgivande av rådets yttrande om Belgiens stabilitetsprogram 2014

|
			
		
		
		52014DC0402
		
			Rekommendation till RÅDETS REKOMMENDATION om Belgiens nationella reformprogram 2014, med avgivande av rådets yttrande om Belgiens stabilitetsprogram 2014 /* COM/2014/0402 final */
			
				
		
		
			
			   	 
Rekommendation till
RÅDETS REKOMMENDATION
om Belgiens nationella reformprogram 2014, 
med avgivande av rådets yttrande om Belgiens stabilitetsprogram 2014
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT
DENNA REKOMMENDATION
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artiklarna 121.2 och 148.4,
med beaktande av rådets förordning (EG) nr
1466/97 av den 7 juli 1997 om förstärkning av övervakningen av de offentliga
finanserna samt övervakningen och samordningen av den ekonomiska politiken[1], särskilt artikel 5.2,
med beaktande av Europaparlamentets och rådets
förordning (EU) nr 1176/2011 av den 16 november 2011 om förebyggande och
korrigering av makroekonomiska obalanser[2],
särskilt artikel 6.1,
med beaktande av Europeiska kommissionens rekommendation[3],
med beaktande av Europaparlamentets
resolutioner[4],
med beaktande av Europeiska rådets slutsatser,
med beaktande av sysselsättningskommitténs
yttrande,
med beaktande av ekonomiska och finansiella
kommitténs yttrande,
med beaktande av yttrandet från kommittén för
socialt skydd,
med beaktande av yttrandet från kommittén för
ekonomisk politik, och
av följande skäl:
(1)                   
Den 26 mars 2010 antog Europeiska rådet
kommissionens förslag till en ny strategi för tillväxt och sysselsättning,
Europa 2020, som bygger på en ökad samordning av den ekonomiska politiken med
inriktning på ett antal nyckelområden där åtgärder behövs för att stärka
förutsättningarna för hållbar tillväxt och konkurrenskraft i EU.
(2)                   
Den 13 juli 2010 antog rådet på grundval av
kommissionens förslag en rekommendation om de allmänna riktlinjerna för
medlemsstaternas och unionens ekonomiska politik (2010–2014) och den 21 oktober
2010 ett beslut om riktlinjer för medlemsstaternas sysselsättningspolitik,
vilka tillsammans utgör de integrerade riktlinjerna. Medlemsstaterna
uppmanades att beakta de integrerade riktlinjerna i sin nationella ekonomiska
politik och sysselsättningspolitik.
(3)                   
Den 29 juni 2012 beslutade stats- och
regeringscheferna om en tillväxt- och sysselsättningspakt, som ger ett enhetligt
ramverk för insatser på nationell nivå, EU-nivå och euroområdesnivå med hjälp
av alla tänkbara medel, instrument och politiska åtgärder. De beslutade om
åtgärder som ska vidtas på medlemsstatsnivå och uttryckte i synnerhet sitt
helhjärtade åtagande att uppnå målen i Europa 2020-strategin och genomföra de
landsspecifika rekommendationerna.
(4)                   
Den 9 juli 2013 antog
rådet en rekommendation om Belgiens nationella reformprogram för 2013 och avgav
ett yttrande om Belgiens uppdaterade stabilitetsprogram för 2012–2016. Den 15 november
2013 lade kommissionen, i linje med förordning (EU) nr 473/2013[5], fram sitt
yttrande om Belgiens utkast till budgetplan för 2014[6].
(5)                   
Den 13 november 2013 antog kommissionen den årliga
tillväxtöversikten[7],
som markerar inledningen av 2014 års europeiska planeringstermin för samordning
av den ekonomiska politiken. Samma dag antog kommissionen rapporten om
varningsmekanismen[8],
baserad på förordning (EU) nr 1176/2011, i vilken Belgien identifierades som en
av de medlemsstater som skulle bli föremål för en fördjupad granskning.
(6)                   
Den 20 december 2013 godkände Europeiska rådet
prioriteringarna för att säkerställa finansiell stabilitet, budgetkonsolidering
och åtgärder för att främja tillväxt. Europeiska rådet betonade behovet av att
eftersträva differentierad och tillväxtvänlig budgetkonsolidering, återställa
en normal utlåning till ekonomin, främja tillväxt och konkurrenskraft, bekämpa
arbetslöshet och krisens sociala följdverkningar samt modernisera den
offentliga förvaltningen.
(7)                   
Den 5 mars 2014 offentliggjorde kommissionen
resultatet av sin fördjupade granskning av Belgien[9], i enlighet med artikel
5 i förordning (EU) nr 1176/2011 om förebyggande och korrigering av
makroekonomiska obalanser. Av analysen drog kommissionen slutsatsen att Belgien
fortfarande har makroekonomiska obalanser som kräver övervakning och politiska
åtgärder. I synnerhet kräver utvecklingen av den externa konkurrenskraften för
varor fortsatt uppmärksamhet eftersom en ständig försämring skulle hota den
makroekonomiska stabiliteten.
(8)                   
Den 30 april 2014 lade Belgien fram sitt
nationella reformprogram 2014 och sitt stabilitetsprogram 2014. I syfte att
beakta deras inbördes samband har de båda programmen bedömts samtidigt.
(9)                   
Målet för den finanspolitiska strategin i
stabilitetsprogrammet 2014 är att nå budgetbalans i strukturella termer till
2016 och uppfylla det medelfristiga målet året därpå. I programmet bekräftas
det tidigare medelfristiga målet på 0,75 procent av BNP, vilket
återspeglar stabilitets- och tillväxtpaktens mål, men man har skjutit upp
måluppfyllelsen till 2017, dvs. ett år senare än vad som anges i fjolårets
program. Den planerade årliga utvecklingen med sikte på det medelfristiga målet
ligger i linje med de anpassningar som krävs enligt stabilitets- och
tillväxtpakten. Enligt programmet klarar man i stort av att uppnå riktmärket
för utgifterna under programperioden. Den offentliga skulden är 101,5 procent
av BNP år 2013, vilket är högre än fördragets referensvärde på 60 procent
av BNP, och den förväntas enligt programmet sjunka till runt 93 procent av
BNP år 2017. Därför ligger målen i programmet i stort sett i linje med
stabilitets- och tillväxtpaktens krav. Det makroekonomiska scenario som ligger
till grund för budgetprognoserna i programmet och som har utarbetats av en
oberoende institution (Federala planeringsbyrån) är rimligt.
Tillväxtprognoserna ligger nära prognoserna i kommissionens vårprognos 2014.
Den finanspolitiska planen backas ännu inte upp av några åtgärder. Enligt
kommissionens vårprognos inträffar inga strukturella förbättringar under 2014
och en strukturell försämring under 2015, enligt det vanliga antagandet om
oförändrad politik. Det innebär en risk för att målen inte nås, vilket kan leda
till en betydande avvikelse från anpassningen för att nå det medelfristiga
målet under 2014–15. Dessutom kommer Belgien enligt kommissionens vårprognos
varken under 2014 eller 2015 att iaktta skuldregeln. Baserat på bedömningen av
programmet och kommissionens vårprognos, enligt rådets förordning (EG) nr 1466/97,
anser rådet att Belgien har lyckats att på ett varaktigt sätt få ner det offentliga
underskottet under 3 procent av BNP under 2013, men riskerar att påtagligt
avvika från kraven i förfarandets förebyggande del från och med 2014.
(10)               
Belgien har gjort stora framsteg med att införa
fler arrangemang för strukturell samordning. Enligt ett samarbetsavtal om
finanspolitisk samordning från slutet av 2013 införs en regel om strukturell
budgetbalans (som ligger i linje med det medelfristiga målet) i den offentliga
sektorn i enlighet med kraven i finanspakten. Avtalet formaliserar också
vedertagna samordningsrutiner genom att i) officiellt fastställa rollen för den
interinstitutionella samrådskommittén i förfarandet och ii) klargöra den
rådgivande rollen för det höga finansrådet. Dessutom stärks enligt avtalet den
övervakande rollen för det höga finansrådet genom att det införs en explicit
korrigeringsmekanism i händelse av väsentliga avvikelser från de överenskomna
målen. Det kan komma att krävas ytterligare arrangemang för att göra målen
efter 2014 bindande.
(11)               
Belgien har nyligen lyckats med att tygla ökningen
av den offentliga skuldkvoten, men skuldbördan på 101,5 procent av BNP är
hög och det finns stora betalningsförpliktelser och framtida pensionsåtaganden.
Om de utgifterna ska täckas samtidigt som en hög levnadsstandard ska
upprätthållas, måste man få kontroll över den framtida kostnadsutvecklingen i
budgeten, arbetskraften och sysselsättningen måste öka och den internationella
konkurrenskraften stärkas. På samtliga områden står Belgien inför stora
utmaningar. Belgien har visserligen vidtagit åtgärder i rätt riktning som
kommer att få genomslag under de kommande åren, men fler ambitiösa insatser
krävs, särskilt som landets handelspartner också genomför reformer.
(12)               
Belgiens totala skattetryck är bland de högsta i EU
och skattebördan är särskilt stor på arbete, med en av största skattekilarna i
EU som följd. Flera specifika inslag i skattesystemet är skadliga för miljön,
till exempel beskattningen av företagsbilar. Vissa målinriktade åtgärder har
vidtagits för att sänka arbetskostnaden för specifika grupper och för att
minska klyftan mellan brutto- och nettolöner i botten på löneskalan. Inga
större omläggningar av skattebördan till baser som är mindre skadliga för
tillväxten har dock gjorts. Diskussioner har startats om en omfattande
skattereform som ska göra det lättare att uppnå hållbara offentliga finanser,
främja konkurrenskraften och sysselsättningstillväxten och skydda miljön. En
sådan genomgripande skattereform måste innebära en skatteväxling för arbete,
förenkla skattesystemet, effektivisera momssystem, bredda skattebasen, minska
skatteutgifterna, täppa till kryphål i lagstiftningen och fasa ut subventioner
som är skadliga för miljön.
(13)               
Den åldrande befolkningen kommer att få stor
inverkan på Belgien framöver, där kostnaderna för äldre beräknas öka med över 8 procent
av BNP mellan 2010 och 2060, i synnerhet i form av pensioner och långtidsvård.
Den nyligen inledda reformen av de sociala förmånerna till äldre kommer att få
positiva effekter på sysselsättningen i den gruppen. Med tanke på problemets
omfattning krävs dock ytterligare satsningar för att lyckas nå hållbara
offentliga finanser. Man måste se till att de sociala förmånerna för äldre är
tillräckliga. Det krävs åtgärder för att koppla den lagstadgade pensionsåldern
till den förväntade livslängden, minska gapet mellan den lagstadgade och den
faktiska pensionsåldern och göra de offentliga utgifterna för långtidsvård mer
kostnadseffektiva.
(14)               
Belgien lider av ett kroniskt underutnyttjande av
arbetskraften. Nivåerna på arbetskraftsdeltagande och sysselsättning ligger
under EU-genomsnittet och är stagnerande, medan de långtidsarbetslösas andel av
den totala arbetslösheten fortfarande är hög. Genom att samverka med
förmånssystemet gör den stora skattekilen arbetslöshet och inaktivitet
attraktivt för de flesta arbetstagarkategorier. Man har vidtagit åtgärder för
att komma till rätta med arbetslöshetsfällan för personer med mycket låga
löner, men fällan har blivit större för flertalet andra kategorier och det är
fortfarande lockande att inte förvärvsarbeta. Med fortsatt höga
arbetskraftskostnader tenderar rekryteringsstrategier att minimera riskerna och
straffa svaga grupper som unga, lågutbildade och personer med invandrarbakgrund
som tillsammans med äldre arbetstagare har ett arbetskraftsdeltagande som är
betydligt lägre än EU-genomsnittet. Det finns ett starkt skydd för dem som
redan har jobb och att byta jobb innebär därför att man går miste om intjänade
rättigheter (t.ex. rätten till avgångsvederlag, tidig pensionering och förmåner
på grund av lång anställning), vilket avskräcker från att byta jobb eller
bransch. Denna tröghet gör att aktiva arbetsmarknadsåtgärder är relativt
ineffektiva i Belgien och det leder till ett läge där hög arbetslöshet i vissa
områden och branscher existerar sida vid sida med arbetskraftsbrist och
tillväxthämmande kompetensbrist i andra. Ungdomsarbetslösheten har ökat
betydligt det senaste året, med stora skillnader mellan regioner och grupper. Man måste på samma gång ta itu med både de strukturella problemen med
kompetens som inte matchar efterfrågan och det trängande behovet av att göra
något åt elever som hoppar av skolan i förtid och unga som går ut skolan utan
kvalifikationer. Den sjätte statsreformen är ett tillfälle
att effektivisera sysselsättningspolitiken och göra den mer målinriktad, under
förutsättning att man kan optimera samarbetet mellan federal och regional nivå.
(15)               
Belgiens konkurrenskraft fortsätter att försämras,
också när det gäller aspekter som inte rör kostnadsläget.
Tillverkningsindustrins förmåga att konkurrera på världsmarknaden har
urholkats, vilket återspeglas både i tillverkarnas krympande marginaler och
förlorade arbetstillfällen. Belgien har traditionellt sett förlitat sig på
löneindexering för att upprätthålla köpkraften. För stora löneökningar har dock
korrigerats för sent och inte fullt ut. Med den centrala lönenormen är det
dessutom inte alltid möjligt att korrekt ta hänsyn till
produktivitetsutvecklingen i olika sektorer och förhållandena på lokala
arbetsmarknader. Följaktligen har lönerna ökat snabbare än produktiviteten,
vilket lett till förlorade jobb och försämrad konkurrenskraft. I samråd med
arbetsmarknadens parter och i enlighet med nationell praxis behöver Belgien
reformera sitt lönebildningssystem för att ge utrymme för större lönespridning
i olika sektorer och för att se till att lönerna bättre följer
produktivitetsutvecklingen. Priserna i detaljhandeln är fortfarande högre än i
grannländerna, medan restriktioner för de reglerade yrkena hindrar framväxten
av innovativa företagsmodeller och begränsar investeringarna. Distributionsavgifterna för el är fortfarande bland de högsta i Europa
och den planerade regionaliseringen av avgifterna ökar ytterligare osäkerheten
kring den framtida utvecklingen av slutanvändarnas distributionskostnader
eftersom de tillfälligt frysta avgifterna inte täcker distributörernas stigande
kostnader. Om landet ska ha bibehållet höga löner och
samtidigt skapa nya jobb måste man producera och sälja mer sofistikerade varor
med högre förädlingsvärde på världsmarknaderna än vad man gör idag. Belgien
saknar snabbväxande företag inom innovativa sektorer. Innovationsstödet anses
vara komplicerat och mycket fragmenterat. När verksamhet med högt
förädlingsvärde faktiskt tar fart, dämpas tillväxten ofta av bristen på
tillräckligt utbildad arbetskraft.
(16)               
Belgien kommer troligtvis att misslyckas med att
till 2020 nå sitt mål att sänka utsläppen av växthusgaser med 15 procent i de
sektorer som inte omfattas av EU:s system för utsläppshandel. Vissa initiativ
har visserligen tagits men de verkar inte gå i samma riktning och det är oklart
vilken effekt de sammantaget kommer att få på utsläppsminskningen, i synnerhet
från transportsektorn och byggnader. Momssänkningen på el kan ytterligare
undergräva satsningarna i detta avseende. Förhandlingarna om ett avtal om
samarbete och arbetsfördelning mellan den federala nivån och regionerna har
inte lett till någon tydlig arbetsfördelning. Trafikstockningarna är mycket
kostsamma för den belgiska ekonomin jämfört med de flesta andra länder.
Problemets allvar kräver ett samlat politiskt svar där man väger in potentialen
för tidsdifferentierade vägavgifter, ser över den gynnsamma skattebehandlingen
av privat användning av företagsbilar och bränslekort samt effektiviserar
kollektivtrafiken.
(17)               
Kommissionen har inom ramen för den europeiska
planeringsterminen gjort en fördjupad analys av Belgiens ekonomiska politik.
Den har bedömt stabilitetsprogrammet och det nationella reformprogrammet.
Kommissionen har inte bara beaktat programmens relevans för hållbarheten i
finanspolitiken och den socioekonomiska politiken i Belgien utan också i vilken
mån EU:s regler och riktlinjer har iakttagits, mot bakgrund av behovet att
stärka den övergripande ekonomiska styrningen i unionen genom att framtida
nationella beslut fattas med beaktande av synpunkter på EU-nivå. Kommissionens
rekommendationer inom den europeiska planeringsterminen återspeglas i
rekommendationerna 1–6 nedan.
(18)               
Mot bakgrund av denna bedömning har rådet granskat
Belgiens stabilitetsprogram, och dess yttrande[10]
återspeglas särskilt i rekommendation 1 nedan.
(19)               
Mot bakgrund av kommissionens fördjupade granskning
och denna bedömning har rådet granskat det nationella reformprogrammet och
stabilitetsprogrammet. Dess rekommendationer enligt artikel 6 i förordning (EU)
nr 1176/2011 återspeglas i rekommendationerna 2, 4 och 5 nedan.
(20)               
I samband med den europeiska planeringsterminen har
kommissionen dessutom analyserat den ekonomiska politiken i euroområdet som helhet.
På dessa grunder har rådet utfärdat särskilda rekommendationer till de
medlemsstater som har euron som valuta. Belgien bör även säkerställa ett
fullständigt och snabbt genomförande av dessa rekommendationer.
HÄRIGENOM REKOMMENDERAS Belgien att
vidta följande åtgärder under perioden 2014–2015:
1.           Efter
korrigeringen av det alltför stora underskottet stärka de finanspolitiska
åtgärderna för 2014 mot bakgrund av den framväxande klyftan på 0,5 procent av
BNP, baserat på kommissionens vårprognos 2014, som
pekar på risken för en betydande avvikelse från kraven i stabilitets- och
tillväxtpakten. Avsevärt stärka budgetstrategin under 2015 för att säkerställa
den efterfrågade anpassningen på 0,6 procent av BNP i riktning mot det
medelfristiga målet, vilket skulle säkra efterlevnaden av skuldregeln. Därefter
fortsätta med den planerade årliga strukturanpassningen mot det medelfristiga
målet tills det är uppnått, i enlighet med kravet på en årlig
strukturanpassning på minst 0,5 procent av BNP, eller mer vid goda ekonomiska
förhållanden eller om det krävs för att se till att skuldregeln iakttas, i
syfte att varaktigt sänka den höga offentliga skuldkvoten. Se till att alla
nivåer i den offentliga sektorn på ett balanserat sätt bidrar till att iaktta
de finanspolitiska reglerna, inklusive regeln om strukturell budgetbalans, med
hjälp av ett bindande instrument med en explicit fördelning av målen i ett
medelfristigt planeringsperspektiv.
2.           Göra det övergripande
skattesystemet mer balanserat och rättvist och förbereda en omfattande
skattereform som möjliggör en skatteväxling från arbete till mer
tillväxtvänliga skattebaser, förenklar skattesystemet, täpper till kryphål,
effektiviserar momssystemet, breddar skattebasen, minskar skatteutgifterna och
fasar ut subventioner som är skadliga för miljön.
3.           Tygla framtida
utgiftsökningar som gäller äldre, i synnerhet pensioner och långtidsvård, genom
större satsningar på att minska gapet mellan den faktiska och den lagstadgade
pensionsåldern, se till att möjligheterna till förtida pensionering kringskärs
snabbare, främja aktivt åldrande, koppla den lagstadgade pensionsåldern och
krav på intjänade tjänsteår till förändringar i den förväntade livslängden,
samt göra de offentliga utgifterna för långtidsvård mer kostnadseffektiva.
4.           Öka deltagandet på
arbetsmarknaden, främst genom att minska de negativa ekonomiska incitamenten
för arbete, underlätta för missgynnade grupper som unga och personer med
invandrarbakgrund att ta sig in på arbetsmarknaden, öka rörligheten i
arbetslivet och ta itu med kompetensbrister och dålig matchning samt förtida
avhopp från skolan. Stärka partnerskap mellan myndigheter, offentlig
arbetsförmedling och utbildningsinstitutioner i hela landet för att erbjuda
tidigt och individanpassat stöd till unga.
5.           Återställa konkurrenskraften
genom fortsatta reformer av lönebildningssystemet, inklusive löneindexering, i
samråd med arbetsmarknadens parter och i enlighet med nationell praxis för att
se till att löneutvecklingen speglar produktivitetsutvecklingen på bransch-
eller företagsnivå och ekonomiska förhållanden samt vid behov ger utrymme för
ändamålsenliga automatiska korrigeringar, genom att stärka konkurrensen i
detaljhandeln, undanröja överdrivna restriktioner i tjänstesektorn, inklusive
reglerade yrken, och ta itu med risken för ytterligare ökningar av kostnaderna
för energidistribution, genom att främja innovation med hjälp av
rationaliserade stimulansprogram och minskade administrativa hinder, och genom
att gå vidare med en samordnad utbildnings- och yrkesutbildningspolitik för att
åtgärda det stora kompetensglappet och regionala skillnader i förtida
skolavhopp.
6.           Säkerställa att man uppnår
målen för 2020 om sänkta utsläpp av växthusgaser i de sektorer som inte
omfattas av EU:s system för handel med utsläppsrätter, särskilt byggnader och
transporter. Se till att transporternas bidrag anpassas till målet att minska
trafikstockningarna. Komma överens om en tydlig arbets- och ansvarsfördelning
mellan federala och regionala enheter.
Utfärdad i Bryssel den
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande
[1]               EGT L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               EUT L 306, 23.11.2011, s. 25.
[3]               COM(2014) 402 final.
[4]               P7_TA(2014)0128 och P7_TA(2014)0129.
[5]               EUT L 140, 27.5.2013, s. 11.
[6]               C(2013) 8000 final.
[7]               COM(2013) 800 final.
[8]               COM(2013) 790 final.
[9]               SWD(2014) 75 final.
[10]             Enligt artikel 5.2 i förordning (EG) nr 1466/97.