CELEX: 32011H0720(01)
Language: hu
Date: 2011-07-12 00:00:00
Title: A Tanács ajánlása ( 2011. július 12. ) Dánia 2011. évi nemzeti reformprogramjáról és a Dánia 2011–2015 közötti időszakra vonatkozó aktualizált konvergenciaprogramjáról szóló tanácsi véleményről

20.7.2011   
            
            
               HU
            
            
               Az Európai Unió Hivatalos Lapja
            
            
               C 213/1
            
         A TANÁCS AJÁNLÁSA
   (2011. július 12.)
   Dánia 2011. évi nemzeti reformprogramjáról és a Dánia 2011–2015 közötti időszakra vonatkozó aktualizált konvergenciaprogramjáról szóló tanácsi véleményről
   2011/C 213/01
   AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
   tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 121. cikke (2) bekezdésére és 148. cikke (4) bekezdésére,
   tekintettel a költségvetési egyenleg felügyeletének megerősítéséről és a gazdaságpolitikák felügyeletéről és összehangolásáról szóló, 1997. július 7-i 1466/97/EK tanácsi rendeletre (1) és különösen annak 9. cikke (3) bekezdésére,
   tekintettel az Európai Bizottság ajánlására,
   tekintettel az Európai Tanács következtetéseire,
   tekintettel a Foglalkoztatási Bizottság véleményére,
   a Gazdasági és Pénzügyi Bizottsággal folytatott konzultációt követően,
   mivel:
   
               (1)
            
            
               Az Európai Tanács 2010. március 26-án jóváhagyta a Bizottság „Európa 2020” elnevezésű, a foglalkoztatást és növekedést célzó új stratégia elindításáról szóló javaslatát, amely stratégia a gazdaságpolitikák fokozott összehangolása révén azokra a kulcsfontosságú területekre összpontosít, amelyeken fellépésre van szükség annak érdekében, hogy Európa növelhesse a fenntartható növekedés és a versenyképesség területén rejlő lehetőségeit.
            
         
               (2)
            
            
               A Tanács 2010. július 13-án elfogadta a tagállamok és az Unió gazdaságpolitikáira vonatkozó átfogó iránymutatásokról szóló ajánlást (2010–2014), 2010. október 21-én pedig elfogadta a tagállamok foglalkoztatáspolitikáira vonatkozó iránymutatásokról szóló határozatot (2), amelyek együtt alkotják az „integrált iránymutatásokat”. A tagállamok felkérést kaptak, hogy nemzeti gazdaság- és foglalkoztatáspolitikájukban vegyék figyelembe az integrált iránymutatásokat.
            
         
               (3)
            
            
               A Bizottság 2011. január 12-én elfogadta az első éves növekedési jelentést, amely az Európa 2020 stratégiára épülve az EU-ban követett gazdasági kormányzás új ciklusának kezdetét jelenti, és elindítja az előzetes és integrált gazdaságpolitikai koordináció első európai szemeszterét.
            
         
               (4)
            
            
               Az Európai Tanács 2011. március 25-én (a Tanács 2011. február 15-i és március 7-i következtetéseivel összhangban és a Bizottság éves növekedési jelentésének fényében) jóváhagyta a költségvetési konszolidáció és a strukturális reformok prioritásait. Hangsúlyozta, hogy elsőbbséget élvez majd a költségvetések megszilárdítása, a költségvetési fenntarthatóság helyreállítása és a munkanélküliség munkaerő-piaci reformokkal való csökkentése, valamint az, hogy az Unió újabb erőfeszítéseket tegyen a növekedés felgyorsítása érdekében. Felszólította a tagállamokat, hogy ezeket a prioritásokat konkrét intézkedések formájában építsék majd be stabilitási vagy konvergenciaprogramjukba, valamint nemzeti reformprogramjukba.
            
         
               (5)
            
            
               Az Európai Tanács 2011. március 25-én arra is felkérte az Euró Plusz Paktumban részt vevő tagállamokat, hogy vállalásaikat kellő időben nyújtsák be ahhoz, hogy azokat stabilitási vagy konvergenciaprogramjukba, valamint nemzeti reformprogramjukba beépíthessék.
            
         
               (6)
            
            
               Dánia 2011. május 9-én benyújtotta a 2011–2015 közötti időszakra vonatkozó, 2011. évi aktualizált konvergenciaprogramját, valamint 2011. évi nemzeti reformprogramját. A kapcsolódási pontok figyelembevétele érdekében a két program értékelésére egyidejűleg került sor.
            
         
               (7)
            
            
               Az 1466/97/EK rendeletnek megfelelően az aktualizált konvergenciaprogram értékelése alapján a Tanács véleménye szerint a konvergenciaprogram alapjául szolgáló makrogazdasági forgatókönyv megalapozott. Noha 2012-re és azon túl némileg optimistább növekedési feltételezéseken alapul, nagyjából összhangban van a Bizottság szolgálatainak 2011. tavaszi előrejelzésével. A konvergenciaprogramban meghatározott költségvetési stratégia célja, hogy a hiányt a 2010. július 13-i tanácsi ajánlással összhangban 2013-ra a 3 %-os referenciaérték alá csökkentse, és elérje a módosított középtávú célkitűzést, amely először is a GDP 0,5 %-ánál nem alacsonyabb strukturális költségvetési egyenleg 2015-ig történő elérését és másodsorban a költségvetési egyensúly 2020-ra történő megvalósítását jelenti. Az e célkitűzés felé tartó kiigazítási pálya megfelelő. A konvergenciaprogramban foglalt és a parlament által 2010 tavaszán elfogadott intézkedések megfelelőek a költségvetési célok alátámasztására, és a 2011–2013 közötti időszakban a GDP 1 %-a körüli éves költségvetési erőfeszítést jelentenek. Dánia a konvergenciaprogram-időszakon belül eléri módosított középtávú célkitűzését. A költségvetési célok kockázatai nagyjából kiegyensúlyozottak.
            
         
               (8)
            
            
               A dán gazdaság 2007-ben a belföldi banki problémákhoz hozzájáruló ingatlanpiaci korrekció közepette lassulni kezdett, és mindezt súlyosbította a fokozódó fizetésképtelenség és munkanélküliség. A recesszió súlyos volt, 2007 ősze és 2009 tavasza között a kibocsátás 8 %-kal szűkült, a munkanélküliségi ráta pedig 2010-ben 7,4 %-ra nőtt. A foglalkoztatási ráta a 2008. évi 79,8 %-ról 2010-ben 76,1 %-ra esett vissza, és különösen a fiatalokat érintette. A kibocsátás 2009-ben kezdett helyreállni, a reál-GDP növekedése pedig 2010-ben elérte a 2,1 %-ot. A gazdaságélénkülést a (költségvetési expanzió miatt is) tartós hazai kereslet, az erőteljes készletnövekedés és Dánia fő kereskedelmi partnereinek szilárd gazdaságélénkülése vezérelte.
            
         
               (9)
            
            
               Az automatikus stabilizátorok és a válsághoz kapcsolódó intézkedések miatt az államháztartás egyenlege a 2008. évi, a GDP 3,2 %-át kitevő többletből 2009-ben a GDP 2,7 %-át kitevő hiányba fordult át. A Dánia által 2010 tavaszán tett bejelentés és a Bizottság szolgálatainak 2010. tavaszi előrejelzése alapján, miszerint a költségvetési hiány a GDP 5 %-át meghaladóan bővül 2010-ben, 2010 júliusában túlzotthiány-eljárás indult Dániával szemben. Jóllehet a múlt évben a nyugdíjadóztatáshoz kapcsolódó váratlan és átmeneti bevételek a GDP 2,7 %-án stabilizálták a költségvetési hiányt, a Bizottság szolgálatainak 2011. tavaszi előrejelzése szerint a hiány 2011-ben újból bővül, nagyjából a GDP 4 %-ára, ami kiemeli a tervek szerint a 2012. és 2013. évi folytatódó és ambiciózus konszolidációs erőfeszítések szükségességét. Ezért a túlzott hiány 2013-ig történő megszüntetésének biztosítása érdekében szigorúan végre kell hajtani a 2010. évi konszolidációs megállapodásban elfogadott intézkedéseket és a konvergenciaprogramban meghatározott kiadásellenőrzést. A középtávú lehetséges kibocsátás előrevetített mértékére figyelemmel értékelve, és a diszkrecionális intézkedéseket figyelembe véve a kiadási előrejelzések megfelelő kiigazítási pályát látszanak biztosítani a középtávú célkitűzés felé. A Bizottság legutóbbi értékelése szerint az államháztartás hosszú távú fenntarthatóságával kapcsolatos kockázatok alacsonynak tűnnek.
            
         
               (10)
            
            
               A költségvetési célok elérése érdekében fontos, hogy a helyi és regionális szinten ismétlődő kiadástúllépések szoros ellenőrzéssel elkerülhetők legyenek. Az elmúlt 20 évben az állami kiadások folyamatosan meghaladták a költségvetési célokat. A kormány már hozott néhány intézkedést e probléma kezelésére, és a konvergenciaprogramban ismertetett, a dán gazdasági tanács által független felügyelet alá vont új kiadásellenőrző rendszer bevezetését tervezi.
            
         
               (11)
            
            
               Demográfiai tényezők eredményeként a munkaképes korú népesség köre (15–64 évesek) 2010 és 2025 között nagyjából 1,5 %-kal, és 2040-re közel 5 %-kal zsugorodik. A fellendülés éveinek tapasztalata alapján a gazdaságélénkülés középtávon a munkaerőpiac szűküléséhez vezethet. A már eleve magas munkaerő-piaci részvételi arány ellenére tovább lehetne növelni a munkaerő-kínálatot. A 60–64 év közöttiek körében elterjedt az önkéntes korai nyugdíjba vonulás, amelynek eredményeképp a 60–64 évesek foglalkoztatottsági aránya csupán 40 %. Ezen felül a 40 év alatti munkaképes korú népesség 10 %-a vagy rokkantsági ellátásban részesül, vagy rugalmas munkahellyel (támogatott foglalkoztatás) rendelkezik.
            
         
               (12)
            
            
               A termelékenységnövekedés 1995 óta csökkenő tendenciát mutat, aminek egyik lehetséges oka az oktatás gyenge teljesítménye. Noha Dánia továbbra is nagyvonalúan költ oktatási rendszerére, az oktatási eredmények több kulcsterületen csak átlagosak, és az EU-ban Dániában a negyedik legalacsonyabb a fiatalok képzettségi szintje. 2009-ben a 20–24 év közöttiek csupán 70,1 %-ának volt legalább középfokú végzettsége (a 78,6 %-os uniós átlaggal szemben) (3), a PISA-eredmények pedig átlagosak. Az iskolákból és a szakképzési intézményekből való kimaradás aránya viszonylag magas, a fiatalkori szakképzést korán elhagyó tanulók aránya majdnem 50 %. Emellett a fiatalok nagyjából 20 %-a az általános iskola elhagyása után 10 évvel nem végzett el a középfokú oktatás alsó szintjénél magasabb képzést. Az oktatási rendszer minőségének javítása szintén segítene a munkaerőpiacon a készségek jövőbeli egyensúlytalanságainak megelőzésében, a helyzet jelenleg a képzetlen munkavállalók lehetséges többletére és a képzett munkavállalók hiányára utal. A termelékenységnövekedés az építési és a szolgáltatási ágazatokban különösen gyenge volt. Ez jellemző különösen a helyi szolgáltatásokra, a kiskereskedelmi ágazatra, a nagykereskedelemre és a személyes szolgáltatásokra, ahol bizonyos ágazatokban a verseny alacsony szintje, például a piacra lépés magas korlátai a források optimálistól eltérő eloszlásához vezethetnek. A zónákra vonatkozó törvények szigorúak, korlátozzák a kiskereskedelmi ágazatban a termelékenységfokozó méretgazdaságosság lehetőségeit. Annak kezelése érdekében, hogy a közbeszerzések csak mintegy 25 %-a nyílt eljárás, a kormány elindított egy stratégiát, amelynek célja, hogy az önkormányzatok és régiók körében a közbeszerzés fokozatos növelésével fokozza a közszolgáltatásokon belüli versenyt, és új célt tűzött ki az önkormányzatok számára, miszerint 2015-re a beszerzések 31,5 %-ának közbeszerzésnek kell lennie.
            
         
               (13)
            
            
               A háztartások GDP-ben kifejezett adóssága a legmagasabb az EU-ban. Az adósságszintek kialakulása, amelyet a 2004–2007 közötti ingatlanpiaci fellendülés idézett elő, potenciális kockázatokat teremt a gazdasági és pénzügyi stabilitásra nézve. Jóllehet ezeket a kockázatokat enyhítik Dánia kifinomult, jelzálogalapú kötvénypiacának jellemzői és a háztartások többségének általánosságban szilárd pénzügyi helyzete (az eszközök jóval meghaladják a kötelezettségeket), csak korlátozott intézkedéseket vezettek be az ingatlanár-korrekciót követően az ingatlanárak prociklikus ingadozásának csillapítására.
            
         
               (14)
            
            
               Dánia számos kötelezettségvállalást tett az Euró Plusz Paktum keretében. A költségvetési fenntarthatóság javítása érdekében megállapodás született a helyi szintű kiadásellenőrzés tekintetében a szankciók jogi szabályozásának megerősítéséről és a kormánynak szándékában áll egy új jogszabályjavaslatot előterjesztenie a kiadási plafonokról. A foglalkoztatási intézkedések a foglalkoztatás előmozdítására összpontosítanak, a munkában töltött idő meghosszabbítása révén, egy nyugdíjreform megvalósításán keresztül. A versenyképesség fokozása érdekében a konkrét kezdeményezéseket tartalmazó versenycsomag elsősorban az építési és szolgáltatási ágazatra irányul. Ezen kötelezettságvállalásokon túl egy ellentételezési rendszert hoznak létre, hogy megkönnyítse a magánmegoldásokat a nehéz helyzetben lévő bankok kezelése és a pénzügyi stabilitás javításának elősegítése érdekében. Ezek az intzkedések és kötelezettségvállalások együttesen a Paktum négy területét érintik. Az intézkedések összességében egybeesnek az éves növekedési jelentés folyományaként, és az Európa 2020 stratégia céljaihoz való közeledés érdekében meghozottakkal, főként a foglalkoztatás területén. Jóllehet számos bejelentett kötelezettségvállalást már bevezettek, a költségvetési fegyelem (helyi szintű) megerősítésére és a foglalkoztatás előmozdítására irányuló fontos intézkedéseket a közeljövőben végre kell hajtani. Sor került a kötelezettségvállalások értékelésére és az ajánlásban való figyelembevételükre.
            
         
               (15)
            
            
               A Bizottság értékelte a konvergenciaprogramot és a nemzeti reformprogramot, valamint az Euró Plusz Paktum keretében tett vállalásokat. Figyelembe vette nemcsak a programok Dánia fenntartható költségvetési és társadalmi-gazdasági politikája szempontjából mutatott jelentőségét, hanem azt is, hogy megfelelnek-e az uniós szabályoknak és iránymutatásoknak, tekintve, hogy a jövőbeli nemzeti döntéseknél uniós szempontok beépítésével kell megerősíteni az Unió átfogó gazdasági kormányzását. Ennek fényében a Bizottság úgy véli, hogy 2011-ben és azon túl folyamatos és ambiciózus költségvetési konszolidációs erőfeszítéseket kell tenni. További intézkedéseket kell hozni a munkaerő-kínálat növelése érdekében a korai nyugdíjba vonulás visszaszorítása és adott csoportok megcélzása révén, javítani kell az oktatás minőségét, erősíteni kell a versenyt a kulcsfontosságú területeken és tovább kell stabilizálni az ingatlanpiacot.
            
         
               (16)
            
            
               Ezen értékelés fényében és figyelembe véve a 2010. július 16-i, az Európai Unió működéséről szóló szerződés 126. cikkének (7) bekezdése szerinti tanácsi ajánlást, a Tanács megvizsgálta Dánia 2011. évi aktualizált konvergenciaprogramját, és arról alkotott véleményét (4) az alábbi ajánlás, és különösen annak (1) pontja tükrözi. Figyelembe véve az Európai Tanács 2011. március 25-i következtetéseit, a Tanács megvizsgálta Dánia nemzeti reformprogramját,
            
         AJÁNLJA, HOGY Dánia a 2011–2012-es időszakban tegyen intézkedéseket a következők érdekében:
   
               1.
            
            
               A tervek szerint hajtsa végre 2011-ben, 2012-ben és 2013-ban a költségvetési konszolidációs intézkedéseket, és a 2011–2013-as időszakban biztosítsa a GDP 0,5 %-ának megfelelő átlagos éves költségvetési erőfeszítést, valamint 2013-ra szüntesse meg a túlzott hiányt, a túlzott hiány esetén követendő eljárás keretében tett tanácsi ajánlásokkal összhangban. Ezt követően a terveknek megfelelően biztosítson megfelelő kiigazítási pályát a középtávú célkitűzés felé. Gyorsítsa fel az államháztartási hiány csökkentését, ha a gazdasági feltételek a jelenleg vártnál jobban alakulnak. A helyi, regionális és központi kormányzatra vonatkozó, az általános középtávú költségvetési célokkal összhangban lévő kötelező többéves kiadási korlátok elfogadásával erősítse meg a kiadásellenőrzést.
            
         
               2.
            
            
               A foglalkoztatás és az államháztartás fenntarthatóságának megerősítése érdekében tegyen további lépéseket a hosszútávú munkaerő-kínálat növelése érdekében a nemrégiben lezárult, a korai nyugdíjba vonulás rendszerére vonatkozó reform végrehajtása, a rokkantsági nyugdíj megreformálása, és a támogatott foglalkoztatási rendszereknek (a rugalmas munkahely rendszere) a leginkább rászoruló csoportok felé irányítása révén.
            
         
               3.
            
            
               Gyorsítsa fel az oktatási rendszer minőségét javító reformok végrehajtását. Csökkentse a kimaradási arányt, főként a szakképzési szektorban, és növelje a rendelkezésre álló gyakorlati helyek számát.
            
         
               4.
            
            
               Tegyen lépéseket a verseny akadályainak megszüntetésére, különösen a helyi szolgáltatások és a kiskereskedelem ágazatában, a földhasználatra vonatkozó jogszabályok felülvizsgálata révén és azáltal, hogy az önkormányzatoknál és a régiókban nyitottá teszi a beszerzést.
            
         
               5.
            
            
               Az ingatlanpiac nem régi árkorrekcióját követően folyamatban lévő stabilizáció támogatása mellett fontoljon meg megelőző intézkedéseket az ingatlanpiac és a pénzügyi rendszer középtávú stabilitásának megerősítésére, beleértve a jelzálog- és az ingatlanadó-rendszer működésének felülvizsgálatát.
            
         
      Kelt Brüsszelben, 2011. július 12-én.
      
         
            a Tanács részéről
         
         
            az elnök
         
         J. VINCENT-ROSTOWSKI
      
   
   
      (1)  HL L 209., 1997.8.2., 1. o.
   
      (2)  A 2011. évre érvényben tartotta a tagállamok foglalkoztatáspolitikáira vonatkozó iránymutatásokról szóló, 2011. május 19-i 2011/308/EU tanácsi határozat (HL L 138., 2011.5.26., 56. o.).
   
      (3)  Annak ellenére, hogy meg kell említeni, hogy a tanulók Dániában általában más tagállamokhoz képest későbbi életkorban kezdenek el részt venni az oktatásban, és ezért a felsőfokú végzettséget is 24 éves kor felett szerzik meg. A 25 és 34 év közötti népességcsoporton belül 85 %-nak van legalább felsőfokú végzettsége.
   
      (4)  Az 1466/97/EK rendelet 9. cikkének (3) bekezdésében előírtaknak megfelelően.