CELEX: 52013PC0293
Language: fi
Date: 2013-05-23
Title: Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON PÄÄTÖS EU:n takuun myöntämisestä Euroopan investointipankille unionin ulkopuolella toteutettavia investointihankkeita tukevista rahoitustoimista mahdollisesti aiheutuvien tappioiden varalta

|
			
		
		
		52013PC0293
		
			Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON PÄÄTÖS EU:n takuun myöntämisestä Euroopan investointipankille unionin ulkopuolella toteutettavia investointihankkeita tukevista rahoitustoimista mahdollisesti aiheutuvien tappioiden varalta /* COM/2013/0293 final - 2013/0152 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT
1.           EHDOTUKSEN TAUSTA
Euroopan unioni myöntää Euroopan
investointipankille (EIP) talousarviotakuun, joka kattaa EIP:n unionin
ulkopuolella unionin ulkopoliittisten tavoitteiden tukemiseksi toteuttamiin
rahoitustoimiin liittyvät suvereenit ja poliittiset riskit. EU:n takuu EIP:n
ulkoisille toimille on tehokas tapa yhdistää EU:n talousarviovarat
(rahoittamalla ulkosuhteisiin liittyville hankkeille perustettua takuurahastoa)
ja EIP:n omat varat. Lisäksi EIP rahoittaa unionin ulkopuolella omalla vastuullaan
sellaisten yhteisöjen rahoitustoimia, joiden luottoluokitus kuuluu
investointiluokkaan, sekä erityisiin valtuuksiin pohjaavia toimia esimerkiksi
AKT-maissa. 
EU:n talousarviotakuun myöntäminen EIP:n
ulkoisille toimille perustuu pankin perussääntöön, jonka mukaan EIP:n on
turvattava riittävällä tavalla kaikki lainanantotoimenpiteensä, sekä laajemmin
tarpeeseen varmistaa EIP:n luottokelpoisuus ja valmiudet tukea EU:n
jäsenvaltioiden vakaata kehitystä. EU:n talousarviotakuu on ollut keskeinen
keino varmistaa, että EIP:n rahoitusrakenne, joka on huomattavasti
velkaantuneempi kuin muilla kansainvälisillä rahoituslaitoksilla, soveltuu
kolmansille maille suunnattuun luotonantotoimintaan, johon liittyy olennaisesti
enemmän riskejä. Samalla on otettava huomioon, ettei EIP:n AAA-luokitus saa
vaarantua, ja rajoitettava EIP:n pääoman kulumista. Äskettäin hyväksytyn EIP:n
pääoman korotuksen ansiosta EIP voi lisätä lainanantoaan EU:n sisällä. Tämän ei
kuitenkaan pitäisi vaikuttaa EIP:n ulkoiseen toimintaan.
EIP:n ulkoisia toimia koskevan EU:n takuun
kattavuus ja yleiset ehdot on vahvistettu Euroopan parlamentin ja neuvoston
päätöksillä. Viimeisin niistä on unionin ulkopuolella 1. helmikuuta 2007
ja 31. joulukuuta 2013 välisenä aikana toteutettavia EIP:n rahoitustoimia
koskeva 25 päivänä lokakuuta 2011 annettu Euroopan parlamentin ja
neuvoston päätös N:o 1080/2011/EU[1],
jäljempänä ’nykyinen päätös’. Nykyisen päätöksen 16 artiklan mukaan
komissio esittää Euroopan parlamentille ja neuvostolle ehdotuksen EU:n takuun
vahvistamisesta seuraavassa monivuotisessa rahoituskehyksessä.
Tältä osin nykyisen päätöksen johdanto-osan
40 kappaleessa esitetään erityisiä vaatimuksia: ”Kun komissio jättää
ehdotuksensa EU:n takuusta seuraavassa monivuotisessa rahoituskehyksessä, sitä
olisi pyydettävä tarkastelemaan tiiviissä yhteistyössä EIP:n kanssa ja ottaen
huomioon takuurahaston rahoittamisen vaikutukset erityisesti seuraavia
seikkoja: EU:n takuun kattamat enimmäismäärät, luettelo maista, jotka
mahdollisesti voivat saada EU:n takuun piiriin kuuluvaa EIP:n rahoitusta, sekä
EIP:n mahdollisuus tarjota mikroluottorahoitusta ja muuntyyppisiä välineitä. Komission ja EIP:n olisi myös tarkasteltava
mahdollisuuksia tehostaa tulevaisuudessa liittymistä valmistelevan
tukivälineen, eurooppalaisen naapuruuden ja kumppanuuden välineen,
kehitysyhteistyön rahoitusvälineen, eurooppalaisen demokratian ja
ihmisoikeuksien edistämistä koskevan rahoitusvälineen ja vakautusvälineen
kautta tapahtuvan rahoituksen sekä EIP:n ulkoisen valtuuden välistä synergiaa.”
Ehdotettu uusi päätös kattaa EU:n takuun EIP:n
ulkoisille rahoitustoimille 1. tammikuuta 2014 ja 31. joulukuuta 2020
välisenä aikana.
2.           KUULEMISTEN JA VAIKUTUSTENARVIOINTIEN
TULOKSET
Komissio on tehnyt vaikutustenarvioinnin[2], joka esitetään tämän ehdotuksen
ohessa. Arvioinnissa harkittiin seuraavia toimintavaihtoehtoja: 
·                        
Unionin ulkopuolella toteutettaviin EIP:n uusiin
toimiin ei myönnetä EU:n talousarviotakuuta (toimintavaihtoehto 0).
·                        
Toinen vaihtoehto on perusskenaario, jossa nykyinen
EU:n takuu pysyisi muuttumattomana voimassa myös seuraavan valtuuden puitteissa
eli 31. joulukuuta 2020 saakka (toimintavaihtoehto 1).
·                        
Kolmannessa vaihtoehdossa nykyisen valtuuden ehtoja
mukautetaan monin tavoin vastaamaan uutta poliittista tilannetta. Tälle
vaihtoehdolle on esitetty kolme alavaihtoehtoa: 
–     
Alavaihtoehdossa 2.1 (CLOSE) muutetaan valtuuden
maantieteellistä soveltamisalaa keskittämällä EU:n takuu unionin lähimmille
naapurialueille ja sulkemalla sen piiristä pois Aasia, Latinalainen Amerikka ja
Etelä-Afrikka. Lisäksi takuuta laajennetaan kattamaan kaikki
mikrorahoitustoimet, lisätään huomattavasti ilmastonmuutoksen torjuntaan
osoitettua määrää sekä laaditaan vuosittain maakohtaiset strategia-asiakirjat.
–     
Alavaihtoehdossa 2.2 (MICRO) pidetään edelleen
voimassa nykyinen maantieteellinen soveltamisala, luodaan mikrorahoitusta
koskeva valtuus, jolle voidaan myöntää EU:n kokonaistakuu, vahvistetaan
ilmastonmuutoksen torjuntaan myönnettävää rahoitusta koskevat tavoitteet ja
alueelliset määrät sekä päivitetään aluekohtaisia teknisiä toimintaohjeita EU:n
ulkoisia rahoitusvälineitä koskevan monivuotisen ohjeellisen ohjelmoinnin
mukaisesti. 
–     
Alavaihtoehdossa 2.3 (FOCUS) keskitetään valtuus
huonomman luottoluokituksen saaneisiin tuensaajiin ja sellaisiin
mikrorahoitusoperaatioihin, jotka eivät edelleenkään ole nimenomaisesti
tukikelpoisia, otetaan käyttöön allekirjoitettujen lainasopimusten
kokonaismäärää koskeva tavoite sekä seurantajärjestelmä, jonka avulla voidaan
seurata kaikkien valtuuden soveltamisalaan kuuluvien EIP:n hankkeiden
vaikutusta kasvihuonekaasupäästöjen absoluuttiseen ja suhteelliseen
vähenemiseen, ja päivitetään aluekohtaisia teknisiä toimintaohjeita EU:n
ulkoisia rahoitusvälineitä koskevan monivuotisen ohjeellisen ohjelmoinnin
mukaisesti. 
·                        
Tarjotaan takuuta muille eurooppalaisille
rahoituslaitoksille, jotka voivat saada tukea erilaisista useita
rahoituslähteitä yhdistävistä järjestelyistä (toimintavaihtoehto 3). 
Toimintavaihtoehtojen tarkastelussa havaittiin
seuraavat keskeiset vaikutukset:
Toimintavaihtoehto 0 johtaisi EIP:n
vetäytymiseen useista maista ja lisäisi merkittävästi kyseisissä maissa olevien
investointihankkeiden rahoituskustannuksia. Tätä ei pidetä poliittisesti
suositeltavana erityisesti maailmanlaajuisen talouskriisin aikana, jolloin
päinvastoin tarvitaan merkittävästi uusia investointeja. Näyttää hyvin
tärkeältä varmistaa jatkossakin, että investointeja ohjataan riittävästi
unionin ulkopuolisiin maihin. 
Toimintavaihtoehto 1 ei vastaisi uutta
poliittista tilannetta.
Alavaihtoehdon 2.3 (FOCUS) todettiin tarjoavan
enemmän myönteisiä vaikutuksia ja olevan suositeltavampi kuin muut tarkastellut
alavaihtoehdot (MICRO ja CLOSE), erityisesti kun on kyse
talousarviovaikutuksista sekä toimintavaihtoehtojen johdonmukaisuudesta ja
täydentävyydestä unionin politiikkojen ja välineiden kanssa.
Toimintavaihtoehto 3 antaisi myös muille
rahoituslaitoksille mahdollisuuden hyödyntää EU:n takuuta ja vähentäisi siten
EIP:n taattujen lainojen osuutta. Tällä saattaisi olla kielteinen vaikutus EU:n
toiminnan näkyvyyteen ottaen huomioon EIP:n institutionaalinen asema EU:ssa.
Samalla EU:n talousarvioon kohdistuisi lisää ehdollisia velkoja sellaisista
rahoitustoimista, joita toteuttavat muut, EU:n varsinaisen toimielinrakenteen
ulkopuoliset rahoituslaitokset, joilla on eri osakkaat. Lisäksi muilla
rahoituslaitoksilla on erilliset, niiden omien hallintoelinten hyväksymät
strategiat, mikä saattaa rajoittaa unionin vaikutusmahdollisuuksia takuun
kautta. 
Parhaaksi arvioitu vaihtoehto on sen vuoksi
alavaihtoehto 2.3 (FOCUS).
Vaikutustenarviointia varten vaihdettiin
epävirallisesti näkemyksiä keskeisten ulkoisten sidosryhmien, kuten
jäsenvaltioiden edustajien ja alan tärkeimpien valtiosta riippumattomien
järjestöjen edustajien, kanssa. Kuulemista varten kesäkuussa ja lokakuussa 2012
järjestettiin kokouksia ja seminaareja, joissa kartoitettiin sidosryhmien
näkemyksiä. Erityisesti keskusteltiin tässä kertomuksessa raportoiduista
ongelmista sekä niiden ratkaisemiseksi suunnitelluista toimintavaihtoehdoista.
Vaikutustenarvioinnissa hyödynnettiin lisäksi sidosryhmien laajaa kuulemista
(siihen osallistuivat nykyisen päätöksen soveltamisalaan kuuluvat sidosryhmät,
nykyisen päätöksen täytäntöönpanoon osallistuvat tahot ja lainsäätäjien
edustajat), joka järjestettiin vuosina 2007–2013 voimassa olevan valtuuden
tarkistamisen yhteydessä vuoden 2011 lopussa. Näiden kuulemisten ja
epävirallisten keskustelujen pohjalta saatiin selville ulkoisten sidosryhmien
kanta.
Kuulemisten keskeisiä tuloksia selitetään
tarkemmin vaikutustenarviointikertomuksessa.
Pyydettyään ensin vaikutustenarvioinnin
tarkistamista vaikutustenarviointilautakunta antoi tarkistetusta
kertomusluonnoksesta myönteisen lausunnon 29. tammikuuta 2013.
Vaikutustenarviointilautakunta pyysi lisäselvennyksiä väliarvioinnissa
annettujen suositusten täytäntöönpanon etenemisestä sekä EIP:n roolista EU:n
ulkoisten toimien rahoituksessa ja EIP:n ja muiden toimijoiden toimien
keskinäisestä täydentävyydestä. Lisäksi lautakunta kehotti parantamaan edelleen
vaikutusten arviointia ja vaihtoehtojen vertailua koskevia jaksoja ja pyysi
tarkempia tietoja sidosryhmien näkemyksistä. Kertomukseen tehtiin pyydetyt
parannukset. 
3.           EHDOTUKSEN OIKEUDELLINEN SISÄLTÖ
Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston
päätökseksi perustuu Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 209 ja 212
artiklaan. Erityisesti 209 artiklan 3 kohdassa, luettuna yhdessä
208 artiklan kanssa, määrätään, että EIP myötävaikuttaa perussäännössään
määrätyin ehdoin sellaisten toimenpiteiden täytäntöönpanoon, jotka ovat tarpeen
unionin kehitysyhteistyöpolitiikan tavoitteiden toteuttamiseksi.
Ehdotus kuuluu unionin yksinomaiseen
toimivaltaan. Sen vuoksi siihen ei sovelleta toissijaisuusperiaatetta. 
Ehdotus on suhteellisuusperiaatteen mukainen,
sillä EU:n takuu on osoittautunut toimivaksi tavaksi kattaa unionin
ulkopolitiikkojen tukemiseksi toteutettaviin EIP:n ulkoisiin toimiin liittyvät
poliittiset ja suvereenit riskit. EU:n takuuta koskevan valtuuden uusiminen
vuosiksi 2014–2020 mahdollistaa nykyisen tehokkaan ja taloudellisesti järkevän
käytännön jatkamisen.
Säädösluonnoksessa sovelletaan
mahdollisuuksien ja tarpeen mukaan toimielinten välisissä neuvotteluissa
sovittua terminologiaa, jota käytetään myös päätöksessä N:o 1080/2011/EU. 
4.           TALOUSARVIOVAIKUTUKSET
Ulkosuhteisiin liittyville hankkeille
perustettu takuurahasto, jäljempänä ’takuurahasto’, joka luotiin takuurahaston
perustamisesta ulkosuhteisiin liittyville hankkeille 25 päivänä toukokuuta
2009 annetulla neuvoston asetuksella (EY, Euratom) N:o 480/2009[3], toimii likviditeettipuskurina,
joka suojaa unionin talousarviota EIP:n rahoitustoimista ja unionin muusta
ulkoisesta toiminnasta eli makrotaloudellisesta rahoitusavusta ja
Euratom-lainoista aiheutuvilta tappioilta. EIP:n valtuus kattaa yli
90 prosenttia takuurahaston määrärahoista. 
Takuurahastoon suoritetaan EU:n talousarviosta
vuosittain yksi maksu. Takuurahaston rahoitusmekanismin tarkoituksena on
säilyttää takuurahaston varat 9 prosentissa kokonaislainamäärästä.
Käytännössä tämä rajoittaa EU:n talousarviotakuun kattamaa EIP:n ulkoista
valtuutta. Vuonna 2010 toteutetussa takuurahaston toimintaa koskevassa
ulkoisessa arvioinnissa 9 prosentin rahoitusastetta pidettiin
asianmukaisena.
Ehdotettu enimmäismäärä on yhdenmukainen
niiden rahoitusmäärien kanssa, jotka Euroopan komissio esittää 27. maaliskuuta
2013 seuraavan monivuotisen rahoituskehyksen yksittäisiä ohjelmia koskevaan
neuvotteluun lähettämässään teknisessä asiakirjassa (1,193 miljardia euroa
käypinä hintoina vuosien 2014–2020 rahoituskehystä varten). Lisäksi se perustuu
arvioon taattujen lainojen maksamisesta ja takaisinmaksusta. 
Ehdotuksessa esitetään EU:n takuun kattamien
EIP:n rahoitustoimien enimmäismääräksi 28 miljardia euroa vuosina
2014–2020. Tämä enimmäismäärä jakautuu kahteen osaan: i) kiinteä
25 miljardin euron enimmäismäärä sekä ii) valinnainen 3 miljardin
euron lisämäärä. Valinnaisen määrän täysimääräisestä tai osittaisesta käyttöönotosta
sekä sen alueellisesta jakautumisesta päätetään tavallisessa
lainsäätämismenettelyssä väliarvioinnin jälkeen.
Nykyiseen päätökseen verrattuna suppeampi
kiinteä enimmäismäärä johtuu budjettikurista, jota on sovellettu takuurahaston
rahoittamista koskevaan budjettikohtaan otettuun määrään seuraavassa
monivuotisessa rahoituskehyksesä. Se ei liity mitenkään takuurahaston tämänhetkiseen
tehokkuuteen tai tuloksekkuuteen eikä vastaanottokykyä koskeviin näkökohtiin.
Takuurahaston rahoituksesta, mukaan lukien
taustalla vaikuttavista olettamuksista, sekä EU:n takuun hallinnointiin
tarvittavista henkilö- ja hallintoresursseista johtuvat talousarviovaikutukset
esitetään ehdotukseen liitetyssä rahoitusselvityksessä.
5.           LISÄTIEDOT
Vaikutustenarvioinnin tulosten pohjalta
ehdotuksella pyritään varmistamaan, että EU:n takuu EIP:n ulkoisille
rahoitustoimille jatkuu myös seuraavan, vuosia 2014–2020 koskevan
rahoituskehyksen aikana seuraavin muutoksin:
•           Keskitetään valtuuden
maantieteellinen soveltamisala huonomman luottoluokituksen saaneisiin
tuensaajiin, joiden osalta takuulla saataisiin aikaan eniten lisäarvoa.
•           Vahvistetaan ilmastonmuutoksen
torjuntaa koskevaa valtuuden osa-aluetta ja pyritään näin tukemaan EIP:n toimia
tällä unionin ulkoisten toimien kannalta keskeisellä alalla ottamalla käyttöön
allekirjoitettujen lainasopimusten kokonaismäärää koskeva tavoite sekä
seurantajärjestelmä, jonka avulla voidaan seurata kaikkien valtuuden
soveltamisalaan kuuluvien merkittävien EIP:n hankkeiden vaikutusta
kasvihuonekaasupäästöjen absoluuttiseen ja suhteelliseen vähenemiseen.
•           Mukautetaan EIP:n rahoitusta
vastaamaan paremmin unionin politiikkoja sekä lisätään rahoituksen
johdonmukaisuutta ja täydentävyyttä EU:n välineiden kanssa, jotta rahoituksen
avulla voidaan tehokkaammin ja ajantasaisesti seurata poliittista kehitystä
päivittämällä aluekohtaisia teknisiä toimintaohjeita EU:n ulkoisia
rahoitusvälineitä koskevan monivuotisen ohjeellisen ohjelmoinnin mukaisesti.
Ehdotuksen yksityiskohtainen kuvaus
Päätösehdotuksen 1 artiklassa EU:n
takuuta jatketaan koskemaan seuraavaa, vuodet 2014–2020 kattavaa
rahoituskehystä ja lisäksi annetaan mahdollisuus pidentää sen voimassaoloa
kuudella kuukaudella EIP:n rahoitustoimien jatkuvuuden varmistamiseksi.
Nykyisen päätöksen mukaan EU:n takuun enimmäismäärä on 65 prosenttia EIP:n
kokonaissaatavista, jotka muodostuvat maksetuista määristä ja niihin
liittyvistä kuluista (eli korko, toimitusmaksut ja muut mahdolliset maksut,
jotka velallisen on maksettava EIP:lle lainan tai takaussopimuksen
perusteella). Päätöksessä korostetaan, että EIP noudattaa omia sääntöjään ja
menettelyjään myöntäessään EU:n takuun kattamaa rahoitusta, mutta samalla
asetetaan takuun piiriin kuulumisen ehdoksi, että EIP:n rahoituksella tuetaan
unionin ulkopolitiikan tavoitteita. Nykyiseen päätökseen verrattuna
ehdotuksessa selkeytetään erikseen, että EU:n talousarviotakuu kattaa lainat,
lainatakaukset ja vieraan pääoman markkinoiden instrumentit, jotka on laskettu
liikkeeseen investointihankkeita varten.
Päätösehdotuksen 2 artiklassa
vahvistetaan EU:n takuun kattaman EIP:n rahoituksen enimmäismäärät (kiinteä ja
valinnainen enimmäismäärä). Kiinteään enimmäismäärään sisältyvät alueelliset
enimmäismäärät luetellaan päätösehdotuksen liitteessä I.
Päätösehdotuksen 3 artiklassa
määritellään yleiset tavoitteet ja periaatteet, joihin EU:n takuun kattamilla
EIP:n rahoitustoimilla on pyrittävä. Yleisiä tavoitteita ovat paikallisen
yksityissektorin (erityisesti pk-yritysten) kehittäminen, sosiaalisen,
ympäristöön liittyvän ja taloudellisen infrastruktuurin kehittäminen sekä
ilmastonmuutoksen hillitseminen ja siihen sopeutuminen. Ilmastonmuutokseen
liittyvien toimien osuuden olisi oltava keskimäärin vähintään
25 prosenttia kaikista EIP:n rahoitustoimista uuden päätöksen kattamalla
ajanjaksolla. EIP:n on tältä osin päivitettävä ilmastonmuutosstrategiaansa
yhteistyössä komission kanssa ja julkisen kuulemisen pohjalta. EIP:n rahoitustoiminnan
perustavoitteena tulee olemaan alueellinen yhdentyminen. Lisäksi EIP:n
rahoituksella on edistettävä välillisesti unionin kehitysyhteistyöpolitiikan
tavoitteita.
Ehdotetun päätöksen 4 artiklassa
säädetään niiden maiden luettelosta, joita ehdotus koskee, ja niiden
mahdollisesta ja todellisesta tukikelpoisuudesta. Nykyisen päätöksen tavoin
komissiolle siirretään valta antaa delegoituja säädöksiä, joilla hyväksytään
tai lakkautetaan jonkin sellaisen maan oikeus saada EU:n takuun soveltamisalaan
kuuluvaa EIP:n rahoitusta, joka mainitaan luettelossa maista, jotka
mahdollisesti voivat saada EIP:n rahoitusta. Sen sijaan mahdollisesti
tukikelpoisten maiden luetteloa voidaan muuttaa vain lainsäätäjän erillisellä
päätöksellä. Ehdotetun päätöksen 4 artiklassa säädetään lisäksi maksujen
keskeyttämisestä nykyisissä EIP:n rahoitustoimissa, joille on myönnetty
kokonaistakuu, jos maa lakkaa olemasta tukikelpoinen. Nykyiseen päätökseen
verrattuna Myanmar lisätään luetteloon maista, joille voidaan myöntää EU:n takuun
kattamaa EIP:n rahoitusta. Tämä liittyy EU:n ja kyseisen maan välisten
suhteiden kehitykseen. Tarkempi selvitys siitä, miksi EU:n takuu laajennetaan
koskemaan EIP:n rahoitusta Myanmarissa, annetaan ehdotukseen liittyvän
vaikutustenarvioinnin liitteessä. Siinä otetaan huomioon maan poliittinen
tilanne ja kahdenväliset suhteet EU:n kanssa, tilanne demokratian,
ihmisoikeuksien ja perusvapauksien osalta, makrotaloudellinen tilanne ja maan
investointitarpeet. 
Päätösehdotuksen 8 artiklassa
määritellään EU:n takuun luonne: takuulla katetaan poliittisia ja suvereeneja
riskejä EIP:n toteuttamissa rahoitustoimissa. Lisäksi kyseisen artiklan mukaan
EU:n takuu on keskitettävä asianmukaisella menetelmällä sellaisiin EIP:n
rahoitustoimiin, joiden yhteydessä saadaan takuun avulla aikaan merkittäviä
taloudellisia etuja. Tällaisen menetelmän tarkoituksena on varmistaa EU:n
takuun käyttäminen siten, että siitä on eniten hyötyä edunsaajille, eli takuuta
on hyödynnettävä sellaisissa maissa ja toimissa, joihin on vaikea saada
rahoitusta pääomamarkkinoilta hyväksyttävin ehdoin. Sitä vastoin
investointiluokkaan kuuluvat maat tai lainanottajat voivat saada rahoitusta
EIP:n oman riskin välineistä.
Ehdotetun päätöksen 18 artiklassa
säädetään, että valtuuden täytäntöönpanosta on suoritettava ulkoisen arvion
pohjalta väliarviointi viimeistään 31. joulukuuta 2017.
Liitteessä I vahvistetaan kiinteään
enimmäismäärään sisältyvät alueelliset enimmäismäärät. 
Liitteessä II luetellaan mahdollisesti
tukikelpoiset alueet ja maat.
Liitteessä III luetellaan tukikelpoiset
alueet ja maat.
Liitteessä IV esitellään aluepoliittinen
toimintakehys, jonka puitteissa EIP toimii unionin ulkopuolella.
2013/0152 (COD)
Ehdotus
EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON PÄÄTÖS
EU:n takuun myöntämisestä Euroopan investointipankille
unionin ulkopuolella toteutettavia investointihankkeita tukevista
rahoitustoimista mahdollisesti aiheutuvien tappioiden varalta
EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN
UNIONIN NEUVOSTO, jotka
ottavat huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 209 ja 212 artiklan,
ottavat huomioon Euroopan komission
ehdotuksen,
sen jälkeen kun esitys
lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttäväksi säädökseksi on toimitettu
kansallisille parlamenteille,
noudattavat tavallista lainsäätämisjärjestystä,
sekä katsovat seuraavaa: 
(1)       Euroopan investointipankin,
jäljempänä ’EIP’, päätehtävä on rahoittaa investointeja unionissa, minkä
lisäksi se toteuttaa rahoitustoimia unionin ulkopuolella sen ulkopolitiikan
tukemiseksi. Näin unionin ulkopuolisten alueiden käytettäväksi tarkoitettuja
unionin talousarviovaroja voidaan vastaanottavien kolmansien maiden hyödyksi
täydentää EIP:n taloudellisilla resursseilla. Rahoitustoimia toteuttaessaan EIP
tukee unionin yleisiä periaatteita ja poliittisia tavoitteita.
(2)       Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen, jäljempänä ’SEUT-sopimus’, 209 artiklan
3 kohdassa, luettuna yhdessä sopimuksen 208 artiklan kanssa,
määrätään, että EIP myötävaikuttaa perussäännössään määrätyin ehdoin niiden
toimenpiteiden täytäntöönpanoon, jotka ovat tarpeen unionin
kehitysyhteistyöpolitiikan tavoitteiden toteuttamiseksi.
(3)       Unionin ulkoisen toiminnan
tukemiseksi ja sen mahdollistamiseksi, että EIP rahoittaa investointeja unionin
ulkopuolella ilman, että EIP:n luottokelpoisuus kärsii, suurimmalle osalle
unionin ulkopuolella toteutetuista EIP:n toimista on myönnetty komission
hallinnoima EU:n talousarviotakuu, jäljempänä ’EU:n takuu’.
(4)       Viimeisin EU:n takuu EIP:n
rahoitustoimille, jotka on allekirjoitettu 1 päivän helmikuuta 2007 ja
31 päivän joulukuuta 2013 välisenä ajanjaksona, vahvistettiin EU:n takuun
myöntämisestä Euroopan investointipankille unionin ulkopuolella toteutettaviin
hankkeisiin liittyvistä lainoista ja lainatakauksista aiheutuvien tappioiden
varalta ja päätöksen N:o 633/2009/EY kumoamisesta 25 päivänä lokakuuta
2011 annetulla Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksellä N:o 1080/2011/EU[4]. Unionin ulkopuolella
toteutettavia, unionin politiikkoja tukevia EIP:n rahoitustoimia varten
tarvitaan EU:n takuu vuosia 2014–2020 koskevan monivuotisen rahoituskehyksen
osalta.
(5)       Olisi laadittava luettelo
maista, jotka mahdollisesti voivat saada EU:n takuun kattamaa EIP:n rahoitusta.
Lisäksi on asianmukaista laatia luettelo maista, jotka voivat saada EU:n takuun
piiriin kuuluvaa EIP:n rahoitusta. 
(6)       Myanmar olisi lisättävä
kumpaankin luetteloon ottaen huomioon viimeaikainen kehitys, jonka perusteella
unionin ja kyseisen maan suhteissa on alkanut uusi vaihe. Samalla voidaan tukea
Myanmarissa käynnissä olevia poliittisia ja taloudellisia uudistuksia.
(7)       Jotta voidaan ottaa huomioon
huomattavat poliittiset muutokset, luetteloa maista, joille voidaan myöntää
EU:n takuun kattamaa EIP:n rahoitusta, olisi tarkistettava asianmukaisesti.
Lisäksi komissiolle olisi siirrettävä SEUT-sopimuksen 290 artiklan
mukaisesti valta antaa säädöksiä, joilla muutetaan tämän päätöksen
liitettä III. On erityisen tärkeää, että komissio asiaa valmistellessaan
toteuttaa asianmukaiset kuulemiset, myös asiantuntijatasolla. Komission olisi
delegoituja säädöksiä valmistellessaan ja laatiessaan varmistettava, että
asianomaiset asiakirjat toimitetaan Euroopan parlamentille ja neuvostolle
yhtäaikaisesti, hyvissä ajoin ja asianmukaisesti.
(8)       Jotta voidaan ottaa huomioon
takuurahaston todellisissa rahoitustarpeissa mahdollisesti tapahtuvat muutokset
takuurahaston perustamisesta ulkosuhteisiin liittyville hankkeille
25 päivänä toukokuuta 2009 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o
480/2009[5]
mukaisesti, EU:n takuun enimmäismäärä olisi jaettava 25 miljardin euron kiinteäksi
enimmäismääräksi ja 3 miljardin euron valinnaiseksi lisämääräksi.
(9)       Niiden määrien, jotka EU:n
takuulla katetaan kullakin alueella, olisi edelleen oltava enimmäismääriä,
jotka EIP rahoittaa EU:n takuulla, eikä tavoitteita, jotka EIP:n on saavutettava.
Enimmäismääriä olisi arvioitava tämän päätöksen väliarvioinnin yhteydessä.
(10)     EIP:n ulkoisten
rahoitustoimien johdonmukaisuuden lisäämiseksi ja keskittämiseksi unionin
politiikkojen tukemiseen sekä edunsaajien mahdollisimman suurten hyötyjen varmistamiseksi
päätöksessä N:o 1080/2011/EU vahvistetaan EIP:n rahoitustoimien yleiset
tavoitteet kaikilla tukikelpoisilla alueilla ja kaikissa tukikelpoisissa
maissa. Niitä ovat paikallisen yksityissektorin kehittäminen ja erityisesti
pienten ja keskisuurten yritysten (pk-yritysten) sosiaalisen ja taloudellisen
infrastruktuurin kehittäminen sekä ilmastonmuutoksen hillitseminen ja siihen
sopeutuminen hyödyntäen EIP:n suhteellisia vahvuuksia aloilla, joilla se on
todistettavasti saanut aikaan hyviä tuloksia. Nämä tavoitteet olisi
säilytettävä myös tässä päätöksessä.
(11)     Pk-yritysten rahoituksen
saannin parantaminen, mukaan lukien EU:n pk-yritysten investoinnit päätöksen
soveltamisalaan kuuluvilla alueilla, voi merkittävästi edistää talouskasvua ja
tukea työttömyyden torjuntaa. Jotta EIP kykenisi auttamaan pk-yrityksiä
tehokkaasti, sen olisi tukikelpoisissa maissa toimittava yhteistyössä
paikallisten rahoituksen välittäjien kanssa erityisesti sen varmistamiseksi,
että osa taloudellisesta hyödystä välitetään näiden asiakkaille ja että EIP:n
rahoitus tuottaa lisäarvoa muihin rahoituslähteisiin verrattuna. 
(12)     EU:n takuun kattavuus, joka
koskee pelkästään suvereeneja ja poliittisia riskejä, ei itsessään riitä
turvaamaan EIP:n merkittävää toimintaa mikrorahoituksen tueksi. Sen vuoksi
kyseinen toiminta olisi mahdollisuuksien mukaan toteutettava muista
rahoitusvälineistä käytettävissä olevien talousarviovarojen puitteissa.
(13)     EIP:n olisi jatkossakin
rahoitettava investointihankkeita, joilla tuetaan sosiaalisen, ympäristöön
liittyvän ja taloudellisen infrastruktuurin kehittämistä, sekä harkittava
toimintansa lisäämistä terveydenhuollon ja koulutuksen infrastruktuurien
tukemiseksi silloin, kun näin saadaan selkeästi aikaan lisäarvoa.
(14)     EIP:n olisi lisäksi jatkettava
sellaisten investointihankkeiden rahoittamista, joilla tuetaan
ilmastonmuutoksen hillitsemistä ja siihen sopeutumista, unionin
ilmastonmuutostavoitteiden edistämiseksi maailmanlaajuisesti.
(15)     Yleisten tavoitteiden
kattamilla aloilla EIP:n rahoitustoimien perustavoitteeksi olisi asetettava
maiden alueellinen yhdentyminen, erityisesti taloudellinen yhdentyminen
liittymistä valmistelevien maiden ja naapuruuspolitiikan kohdemaiden sekä
unionin välillä. EIP:n olisi voitava edellä mainituilla aloilla tukea kumppanimaita
unionin yritysten tekemien suorien ulkomaisten investointien avulla, joilla
edistetään teknologian ja tietämyksen siirtoa, edellyttäen että
investointihankkeet on tarkastettu huolellisesti sen ehkäisemiseksi, että EIP:n
rahoitustoimista aiheutuu kielteisiä seurauksia työllisyydelle unionissa.
EIP:tä olisi myös kannustettava tukemaan unionin yritysten suoria ulkomaisia
investointeja kumppanimaihin omalla vastuullaan.
(16)     Käytännön toimenpiteet, joilla
EU:n takuun yleiset tavoitteet yhdistetään niiden täytäntöönpanoon, on
vahvistettava aluekohtaisissa teknisissä toimintaohjeissa. Tällaisissa
toimintaohjeissa olisi noudatettava laajempaa unionin aluepoliittista
toimintakehystä. Aluekohtaisia teknisiä toimintaohjeita olisi
tarkistettava ja päivitettävä tämän päätöksen tarkistuksen pohjalta, jotta ne
vastaisivat muutoksia unionin ulkopolitiikassa ja sen painopisteissä. 
(17)     EIP:n perussäännön
19 artiklan mukaisesti suoraan EIP:lle jätetyistä hakemuksista, jotka
koskevat tämän päätöksen mukaisesti toteutettavia EIP:n rahoitustoimia, on
pyydettävä komission lausunto siitä, vastaavatko ne keskeisiä EU:n säädöksiä ja
politiikkoja. Jos komissio antaa EIP:n rahoitustoimesta kielteisen lausunnon
perussäännön 19 artiklan mukaisessa menettelyssä, rahoitustoimelle ei
myönnetä EU:n takuuta.
(18)     Vaikka EIP:n vahvuus on
edelleen siinä, että se on selkeästi investointipankki, EIP:n rahoitustoimien
olisi lisäksi oltava Euroopan unionista tehdyn sopimuksen, jäljempänä
’SEU-sopimus’, 21 artiklassa tarkoitetun unionin ulkoisen toiminnan
yleisten periaatteiden mukaisia eli edistettävä ja lujitettava demokratiaa,
oikeusvaltiota, ihmisoikeuksia ja perusvapauksia sekä tuettava niiden
kansainvälisten ympäristösopimusten noudattamista, joissa unioni on osapuolena.
EIP:n rahoitustoimilla olisi kehitysmaissa tuettava erityisesti seuraavia
tavoitteita: talouden, yhteiskunnan ja ympäristön kestävä kehitys, etenkin
kaikista heikoimmassa asemassa olevissa maissa; sopusointuinen ja vähittäinen
yhdentyminen maailmantalouteen; köyhyyden vastaiset toimet ja niiden
tavoitteiden noudattaminen, jotka unioni on hyväksynyt Yhdistyneissä
kansakunnissa ja muissa toimivaltaisissa kansainvälisissä järjestöissä. EIP:n
olisi pyrittävä tukemaan välillisesti ponnisteluja YK:n vuosituhattavoitteiden saavuttamiseksi
vuoteen 2015 mennessä kaikilla alueilla, joilla se toimii, samalla kun se
myötävaikuttaa unionin kehitysyhteistyöpolitiikan tavoitteiden edistämisen
edellyttämien toimenpiteiden täytäntöönpanoon SEUT-sopimuksen 209 artiklan
3 kohdan mukaisesti.
(19)     Tämän päätöksen
soveltamisalaan kuuluvilla EIP:n toimilla olisi edistettävä komission
ehdottamaa muutossuunnitelmaa, ja niissä olisi noudatettava kehityspolitiikkaa
koskevassa eurooppalaisessa konsensuksessa vahvistettuja keskeisiä periaatteita
sekä avun tuloksellisuuden periaatteita, jotka esitetään Pariisin julistuksessa
vuodelta 2005, Accran toimintasuunnitelmassa vuodelta 2008 sekä Busanissa
vuonna 2011 tehdyssä kehitysyhteistyötä koskevassa kumppanuussopimuksessa.
Lisäksi toimien olisi oltava johdonmukaisia neuvoston 25 päivänä kesäkuuta
2012 hyväksymän ihmisoikeuksia ja demokratiaa koskevan EU:n strategiakehyksen
ja toimintasuunnitelman sekä kansainvälisten ilmastosopimusten, mukaan lukien
luonnon monimuotoisuutta koskevien sitoumusten, kanssa. Tämä olisi toteutettava
konkreettisina toimenpiteinä, joilla erityisesti vahvistetaan EIP:n valmiutta
arvioida investointihankkeiden ympäristöön liittyviä, sosiaalisia ja
kehityspoliittisia näkökohtia, myös ihmisoikeuksia ja konflikteihin liittyviä
riskejä, ja edistetään viranomaisten ja kansalaisyhteiskunnan kuulemista
paikallistasolla. EIP:n olisi tältä osin sovellettava ja kehitettävä
tulosmittauskehystään, joka käsittää yksityiskohtaiset tulosindikaattorit
niiden vaikutusten mittaamiseksi, joita EIP:n rahoitustoimilla on talouteen,
ympäristöön, yhteiskuntaan ja kehitykseen investoinnin elinkaaren aikana.
Tulosmittauskehyksen täytäntöönpanoa olisi arvioitava tämän päätöksen
väliarvioinnissa. Huolehtiessaan investointihankkeen asianmukaisesta tarkistamisesta
EIP:n olisi tarvittaessa ja unionin sosiaali- ja ympäristöpoliittisten
periaatteiden mukaisesti velvoitettava hankkeen toteuttaja järjestämään
paikallisia kuulemisia ja julkistamaan niiden tulokset yleisölle. EIP:n
rahoitussopimuksissa, joissa on mukana julkisia vastapuolia, olisi nimenomaan
määrättävä mahdollisuudesta keskeyttää maksut, jos maan, jossa investointihanke
toteutetaan, tukikelpoisuus peruutetaan tämän päätöksen nojalla.
(20)     Olisi varmistettava, että
EIP:n rahoitustoimet ovat kaikilla tasoilla alkuvaiheen strategisesta
suunnittelusta loppuvaiheen investointihankkeiden kehitykseen asti unionin
ulkopolitiikkojen ja tässä päätöksessä asetettujen yleisten tavoitteiden
mukaisia ja niitä tukevia. Unionin ulkoisen toiminnan johdonmukaisuuden parantamiseksi
komission ja EIP:n sekä Euroopan ulkosuhdehallinnon välistä vuoropuhelua
politiikasta ja strategiasta olisi edelleen lisättävä. Lisäksi olisi edelleen
sovellettava yhteisymmärryspöytäkirjaa, jota on määrä tarkistaa vuonna 2013,
komission ja EIP:n yhteistyön sekä aikaisessa vaiheessa tapahtuvan keskinäisen
tietojenvaihdon tehostamiseksi toiminnallisella tasolla. On erityisen tärkeää,
että komissio ja EIP sekä Euroopan ulkosuhdehallinto vaihtavat tarvittaessa
näkemyksiään aikaisessa vaiheessa ohjelma-asiakirjoja valmisteltaessa, jotta
niiden toimien yhteisvaikutus olisi mahdollisimman suuri. Lisäksi olisi
vahvistettava yhteistyötä ihmisoikeuksien kunnioittamisen edistämiseksi ja
konfliktien ehkäisemiseksi.
(21)     Unionin ulkosuhteita on
vuodesta 2014 alkaen tarkoitus tukea uusista välineistä, joista säädetään muun
muassa yleisasetuksessa unionin ulkoisen toiminnan välineiden täytäntöönpanoa
koskevista yhteisistä säännöistä ja menettelyistä[6]. Kyseessä oleville alueille
annettavan unionin kokonaistuen johdonmukaisuuden lisäämiseksi olisi tarpeen ja
tapauksen mukaan tartuttava mahdollisuuksiin yhdistää EIP:n rahoitus ja unionin
talousarviovarat, joita osoitetaan unionin yleiseen talousarvioon
sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o
1605/2002 kumoamisesta 25 päivänä lokakuuta 2012 annetun Euroopan
parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012[7] VIII osastossa mainituista
rahoitusvälineistä, sekä hankkeiden valmisteluun ja toteuttamiseen myönnettävä
tekninen tuki liittymistä valmistelevasta tukivälineestä (IPA II)[8], Euroopan naapuruuspolitiikan
rahoitusvälineestä (ENI)[9],
kehitysyhteistyön rahoitusvälineestä[10],
kumppanuusvälineestä kolmansien maiden kanssa tehtävää yhteistyötä varten[11], demokratian ja ihmisoikeuksien
maailmanlaajuista edistämistä koskevasta rahoitusvälineestä[12], vakautusvälineestä[13] sekä välineestä
ydinturvallisuuteen liittyvää yhteistyötä varten[14]. Komissio perusti päätöksen
N:o 1080/2011/EU pohjalta ulkoisen yhteistyön rahoituslähteiden yhdistämistä
koskevan EU:n laajuisen foorumin tehostaakseen keinoja yhdistää avustuksia ja
lainoja unionin ulkopuolella.
(22)     EIP:n olisi edelleen pyrittävä
lisäämään koordinointia ja yhteistyötä eurooppalaisten ja kansainvälisten
rahoituslaitosten kanssa tämän päätöksen soveltamisalaan kuuluvissa, unionin
ulkopuolella toteutettavissa rahoitustoimissa. Erityisesti tämä koskee niitä
rahoituslaitoksia, jotka osallistuvat ulkoisen yhteistyön rahoituslähteiden
yhdistämistä koskevaan EU:n laajuiseen foorumiin. Yhteistyö käsittää
tarvittaessa yhteistyön alakohtaisten ehtojen osalta, keskinäisten menettelyjen
ja yhteisrahoituksen käytön sekä osallistumisen esimerkiksi tuen koordinointia
ja tuloksellisuutta edistäviin maailmanlaajuisiin hankkeisiin. Tällaisella
koordinoinnilla ja yhteistyöllä olisi pyrittävä minimoimaan mahdolliset
päällekkäisyydet kustannuksissa ja toimissa. Komission, EIP-ryhmän sekä
Euroopan jälleenrakennus- ja kehityspankin (EBRD) välistä kolmikantaista
yhteisymmärryspöytäkirjaa, joka koskee unionin ulkopuolista yhteistyötä ja
mahdollistaa sen, että EIP-ryhmä ja EBRD toimivat toisiaan täydentäen
käyttämällä hyväksi kunkin suhteellisia etuja, tarkistettiin vuonna 2012 sen
johdosta, että EBRD:n maantieteellistä soveltamisalaa on laajennettu koskemaan
Välimeren aluetta. Yhteisymmärryspöytäkirjaa olisi sovellettava myös jatkossa.
Tässä päätöksessä vahvistettuja periaatteita olisi sovellettava myös silloin,
kun EIP:n rahoitus toteutetaan muiden eurooppalaisten ja kansainvälisten
rahoituslaitosten kanssa tehtävillä yhteistyösopimuksilla.
(23)     EIP:tä olisi kannustettava
lisäämään toimintaansa ja monipuolistamaan unionin ulkopuolella ilman EU:n
takuuta toteutettavia toimia, jotta EU:n takuun käyttö voidaan keskittää velan
kestävyyteen liittyvät näkökohdat huomioon ottaen sellaisiin maihin ja
investointihankkeisiin, joiden edellytykset päästä markkinoille ovat heikot ja
joiden yhteydessä EU:n takuulla saadaan näin ollen aikaan enemmän lisäarvoa.
EIP:tä olisi tästä syystä kannustettava sen oma riskinsietokyky huomioon ottaen
ja unionin ulkopoliittisten tavoitteiden tukemiseksi lisäämään omalla
vastuullaan myöntämien lainojen määrää, myös unionin taloudellisten etujen
tukemiseksi, niissä maissa ja sellaisissa investointihankkeissa, joita pidetään
EIP:n arvion mukaan riittävän luottokelpoisina.
(24)     EIP:n olisi laajennettava
tarjoamiensa innovatiivisten rahoitusvälineiden kirjoa muun muassa
keskittymällä enemmän takausvälineiden kehittämiseen. Lisäksi EIP:n olisi
pyrittävä osallistumaan aktiivisesti riskinjakovälineisiin ja rahoituksen
hankkimiseen vieraan pääoman markkinoilta, kun on kyse hankkeista, joiden
voidaan ennakoida tuottavan vakaan kassavirran. Sen olisi erityisesti
harkittava sellaisten vieraan pääoman markkinoiden instrumenttien tukemista,
jotka on laskettu liikkeeseen tai otettu käyttöön tukikelpoisissa maissa
toteutettavien investointihankkeiden rahoittamiseksi. Lisäksi EIP:n olisi
lisättävä lainanantoaan paikallisvaluutoissa ja laskettava liikkeeseen
joukkovelkakirjalainoja paikallisilla markkinoilla edellyttäen, että
edunsaajamaat toteuttavat tarvittavat rakenneuudistukset, etenkin
rahoitusalalla, ja muut EIP:n toimintaa helpottavat toimenpiteet.
(25)     Unionin ulkopolitiikkaa
tukevat EIP:n rahoitustoimet olisi jatkossakin toteutettava hyvän pankkitavan
mukaisia periaatteita noudattaen. EIP:n rahoitustoimia olisi edelleen
hallinnoitava EIP:n omia sääntöjä ja menettelyjä noudattaen, mukaan lukien
soveltuvat valvontatoimenpiteet ja EIP:n lausunto sosiaalisista ja
ympäristönormeista, sekä tilintarkastustuomioistuimen ja Euroopan
petostentorjuntaviraston (OLAF) sääntöjä ja menettelyjä noudattaen. EIP:n olisi
rahoitustoimissaan pantava asianmukaisesti täytäntöön heikosti säänneltyjä tai
yhteistyöhaluttomia oikeudenkäyttöalueita koskevat toimintaperiaatteensa, jotta
voidaan edistää kansainvälistä veropetosten, veronkierron ja rahanpesun
torjuntaa.
(26)     EIP:n olisi varmistettava
asianmukaisin toimenpitein, että EU:n takuun kattamia toimia rahoitettaessa
Euroopan unionin taloudellisia etuja suojataan petoksia, lahjontaa ja muuta
laitonta toimintaa ehkäisevillä toimenpiteillä ja että OLAFilla on oikeus tehdä
paikalla suoritettavia tarkastuksia ja todentamisia edunsaajien tiloissa,
OVAT
HYVÄKSYNEET TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 
1 artikla
EU:n takuu
1.           Euroopan unioni myöntää
Euroopan investointipankille, jäljempänä ’EIP’, talousarviotakuun
rahoitustoimille, jotka toteutetaan unionin ulkopuolella, jäljempänä ’EU:n
takuu’. EU:n takuu myönnetään yleisenä takuuna, joka kattaa EIP:lle kuuluvat
mutta saamatta jääneet maksut, jotka liittyvät 2 kohdan mukaisesti
tukikelpoisiin, EIP:n investointihankkeita varten myönnettyihin tai liikkeeseen
laskettuihin lainoihin, lainatakauksiin ja vieraan pääoman markkinoiden
instrumentteihin. 
2.           EU:n takuun piiriin kuuluvat
unionin ulkopoliittisten tavoitteiden tukemiseksi EIP:n omia sääntöjä ja
menettelyjä noudattaen tukikelpoisissa maissa toteutettavia
investointihankkeita varten myönnetyt tai liikkeeseen lasketut EIP:n lainat,
lainatakaukset ja vieraan pääoman markkinoiden instrumentit, kun EIP:n rahoitus
on myönnetty sellaisen allekirjoitetun sopimuksen perusteella, jonka
voimassaolo ei ole päättynyt ja jota ei ole peruutettu, jäljempänä ’EIP:n
rahoitustoimet’.
3.           EU:n takuun enimmäismäärä on
65 prosenttia EIP:n rahoitustoimien puitteissa maksettujen ja taattujen
määrien kokonaismäärästä, josta on vähennetty takaisin maksetut määrät ja johon
on lisätty kaikki maksuihin ja takauksiin liittyvät määrät.
4.           EU:n takuulla katetaan EIP:n
rahoitustoimet, jotka on allekirjoitettu 1 päivän tammikuuta 2014 ja
31 päivän joulukuuta 2020 välisenä ajanjaksona. 
5.           Jos Euroopan parlamentti ja
neuvosto eivät ole 4 kohdassa tarkoitetun ajanjakson päättyessä tehneet
päätöstä uuden EU:n takuun myöntämisestä EIP:lle sen unionin ulkopuolella
toteuttamista rahoitustoimista mahdollisesti aiheutuvien tappioiden varalta,
tätä ajanjaksoa jatketaan automaattisesti kuudella kuukaudella.
2 artikla
EU:n takuun kattamien EIP:n rahoitustoimien enimmäismäärät
1.           EU:n takuun kattamien EIP:n
rahoitustoimien enimmäismäärä vuosina 2014–2020 voi olla enintään
28 000 000 000 euroa. Peruutetut määrät eivät sisälly
enimmäismäärään.
Enimmäismäärä jakautuu seuraaviin osiin:
a) 25 000 000 000 euron kiinteä
enimmäismäärä;
b) 3 000 000 000 euron valinnainen
lisämäärä.
Edellä b alakohdassa tarkoitetun määrän täysimääräisestä
tai osittaisesta käyttöönotosta sekä sen alueellisesta jakautumisesta päätetään
18 artiklassa tarkoitetun väliarvioinnin jälkeen.
2.           Edellä 1 kohdan a alakohdassa
tarkoitettu kiinteä enimmäismäärä jaetaan liitteessä I vahvistetulla tavalla
alueellisiin enimmäismääriin ja aluekokonaisuuden osien enimmäismääriin. EIP
varmistaa alueellisten enimmäismäärien rajoissa asteittain, että määrät
jakautuvat tasaisesti maittain EU:n takuun kattamilla alueilla.
3 artikla
Yleiset tavoitteet ja periaatteet
1.           EU:n takuu myönnetään
ainoastaan sellaisille EIP:n rahoitustoimille, joilla tuetaan mitä tahansa
seuraavista yleisistä tavoitteista:
a)      paikallisen yksityissektorin
kehittäminen, erityisesti pk-yritysten tukeminen;
b)      sosiaalisen, ympäristöön liittyvän ja
taloudellisen infrastruktuurin kehittäminen;
c)      ilmastonmuutoksen hillitseminen ja siihen
sopeutuminen.
2.           Tämän päätöksen nojalla
toteutettavien EIP:n rahoitustoimien on oltava SEU-sopimuksen
21 artiklassa tarkoitettujen unionin ulkoista toimintaa ohjaavien yleisten
periaatteiden mukaisia ja edistettävä osaltaan niiden kansainvälisten
ympäristösopimusten noudattamista, joissa unioni on osapuolena.
3.           Edellä 1 kohdassa lueteltujen yleisten tavoitteiden
soveltamisalaan kuuluvilla aloilla EIP:n rahoitustoimien perustavoitteena on
oltava maiden alueellinen yhdentyminen, mukaan lukien taloudellinen
yhdentyminen liittymistä valmistelevien maiden, naapuruuspolitiikan kohdemaiden
ja unionin välillä.
4.           Kehitysmaissa, sellaisina kuin ne on määritetty
Taloudellisen yhteistyön ja kehityksen järjestön (OECD) laatimassa virallisen
kehitysavun saajien luettelossa, EIP:n rahoitustoimilla edistetään välillisesti
SEUT-sopimuksen 208 artiklassa tarkoitettuja unionin
kehitysyhteistyöpolitiikan tavoitteita.
5.           Edellä 1 kohdan a alakohdassa
tarkoitettuja tavoitteita tukeviin EIP:n rahoitustoimiin voi kuulua tuki
unionin pk-yritysten investointihankkeille.
6.           Edellä 1 kohdan b alakohdassa
tarkoitettuja tavoitteita tukevilla EIP:n rahoitustoimilla tuetaan
investointihankkeita, jotka liittyvät liikenteeseen, energiaan, mukaan lukien
uusiutuva energia, energiajärjestelmien muuttaminen vähähiilisiin
teknologioihin ja polttoaineisiin siirtymiseksi, energiavarmuus ja
energiainfrastruktuuri, myös kaasun tuotanto ja kuljetus EU:n energiamarkkinoille,
vesihuollon, puhtaanapidon ja vihreän infrastruktuurin kaltaisiin ympäristöä
koskeviin infrastruktuureihin, tieto- ja viestintätekniikkaan, mukaan lukien
televiestinnän ja laajakaistaverkkojen infrastruktuurit, sekä terveydenhuoltoon
ja koulutukseen.
7.           Edellä 1 kohdan
c alakohdassa tarkoitettuja tavoitteita tukevilla EIP:n rahoitustoimilla
tuetaan investointihankkeita, jotka liittyvät ilmastonmuutoksen hillitsemiseen
ja siihen sopeutumiseen ja jotka myötävaikuttavat ilmastonmuutosta koskevan
Yhdistyneiden kansakuntien puitesopimuksen yleistavoitteeseen erityisesti
siten, että niillä vältetään tai pienennetään kasvihuonekaasupäästöjä
uusiutuvan energian, energiatehokkuuden ja kestävän liikenteen aloilla tai
parannetaan haavoittuvien maiden, alojen ja yhteisöjen kykyä sietää
ilmastonmuutoksen haitallisia vaikutuksia. Näihin toimiin osoitettujen määrien osuuden
kaikista EIP:n rahoitustoimista on oltava vähintään 25 prosenttia
päätöksen kattamalla ajanjaksolla.
8.           Unionin ja kansainvälisten ilmastonmuutostavoitteiden
mukaisesti EIP tarkistaa yhteistyössä komission kanssa ja julkisen kuulemisen
pohjalta ilmastonmuutosstrategiaansa omien rahoitustoimiensa osalta ennen
vuoden 2016 loppua.
4 artikla
Soveltamisalaan kuuluvat maat
1.           Liitteessä II luetellaan
maat, jotka mahdollisesti voivat saada EU:n takuun piiriin kuuluvaa EIP:n
rahoitusta. Liitteessä III luetellaan maat, jotka voivat saada EU:n takuun
piiriin kuuluvaa EIP:n rahoitusta, ja siihen voi sisältyä ainoastaan liitteessä
II lueteltuja maita.
2.           Siirretään komissiolle valta
antaa 17 artiklan mukaisesti delegoituja säädöksiä, jotka koskevat
liitteeseen III tehtäviä muutoksia. Komissio tekee päätöksensä
taloudellisen ja poliittisen kokonaisarvioinnin perusteella, jossa otetaan
huomioon demokratiaan, ihmisoikeuksiin ja perusvapauksiin liittyvät näkökohdat
sekä asiaan kuuluvat Euroopan parlamentin päätöslauselmat ja neuvoston
päätökset ja päätelmät. 
3.           Delegoidut säädökset, joilla
muutetaan liitettä III, eivät vaikuta sellaisiin EU:n takuun piiriin kuuluviin
EIP:n rahoitustoimiin, jotka on allekirjoitettu ennen kyseisten delegoitujen
säädösten voimaantuloa, jollei 4 kohdasta muuta johdu. 
4.           Jäljempänä 8 artiklan
1 kohdassa tarkoitetun kokonaistakuun piiriin kuuluviin EIP:n
rahoitustoimiin liittyviä maksuja ei suoriteta maissa, joita ei ole lueteltu
liitteessä III.
5.           EU:n takuu koskee ainoastaan
sellaisissa tukikelpoisissa maissa toteutettavia EIP:n rahoitustoimia, jotka
ovat tehneet EIP:n kanssa puitesopimuksen oikeudellisista ehdoista, joiden mukaisesti
nämä toimet toteutetaan.
6.           EU:n takuu ei kata EIP:n
rahoitustoimia maassa, jonka kanssa tällaisia toimia koskeva sopimus on
allekirjoitettu sen jälkeen, kun kyseinen maa on liittynyt unioniin.
5 artikla
EIP:n rahoitustoimien suhde unionin politiikkoihin
1.           Komissio päivittää yhdessä
EIP:n kanssa EIP:n rahoitustoimiin sovellettavia aluekohtaisia teknisiä
toimintaohjeita vuoden kuluessa tämän päätöksen hyväksymisestä. 
Aluekohtaisissa teknisissä toimintaohjeissa on
noudatettava liitteessä IV esitettyä laajempaa unionin aluepoliittista
toimintakehystä. Aluekohtaisilla teknisillä toimintaohjeilla varmistetaan
erityisesti se, että tämän päätöksen mukainen EIP:n rahoitus täydentää unionin
vastaavia tukipolitiikkoja, ‑ohjelmia ja ‑välineitä eri alueilla.
Ohjeita päivittäessään komissio ja EIP ottavat
huomioon asiaan liittyvät Euroopan parlamentin päätöslauselmat sekä neuvoston
päätökset ja päätelmät. Myös Euroopan ulkosuhdehallintoa on tarvittaessa
kuultava toimintapolitiikkaan liittyvissä kysymyksissä.
Komissio toimittaa Euroopan parlamentille ja
neuvostolle päivitetyt ohjeet heti, kun ne ovat valmiit.
EIP määrittää aluekohtaisten teknisten
toimintaohjeiden puitteissa vastaavat rahoitusstrategiat ja varmistaa niiden
täytäntöönpanon.
Aluekohtaisia teknisiä toimintaohjeita
tarkistetaan 18 artiklassa tarkoitetun väliarvioinnin jälkeen.
2.           EU:n takuu ei kata EIP:n
rahoitustoimea, jos komissio antaa tällaisesta toimesta kielteisen lausunnon
EIP:n perussäännön 19 artiklan mukaisessa menettelyssä.
6 artikla
Yhteistyö komission ja Euroopan ulkosuhdehallinnon kanssa
1.           EIP:n ulkoisten toimien
johdonmukaisuutta unionin ulkopoliittisten tavoitteiden kanssa on vahvistettava
edelleen, jotta EIP:n rahoitustoimien ja unionin talousarviovarojen
yhteisvaikutus olisi mahdollisimman suuri, erityisesti päivittämällä
5 artiklassa tarkoitettuja aluekohtaisia teknisiä toimintaohjeita sekä
käymällä säännöllistä ja järjestelmällistä vuoropuhelua ja järjestämällä
varhaisessa vaiheessa tietojenvaihtoa seuraavista:
a)      komission ja/tai tapauksen mukaan
Euroopan ulkosuhdehallinnon laatimat strategiset asiakirjat, kuten maa- ja
aluekohtaiset strategia-asiakirjat, maa- ja alueohjelmat, toimintasuunnitelmat
ja liittymistä valmistelevat asiakirjat;
b)      EIP:n strategiset suunnitteluasiakirjat ja
investointihankkeiden valmistelu,
c)      muut poliittiset ja toiminnalliset
näkökohdat.
2.           Yhteistyö eriytetään
aluekohtaisesti, myös unionin edustustojen tasolla, siten, että EIP:n asema ja
unionin politiikat kullakin alueella otetaan huomioon.
7 artikla
Yhteistyö muiden eurooppalaisten ja kansainvälisten rahoituslaitosten kanssa
1.           EIP:n rahoitustoimet
toteutetaan tarvittaessa yhteistyössä muiden eurooppalaisten tai
kansainvälisten rahoituslaitosten kanssa mahdollisimman suuren
yhteisvaikutuksen, yhteistyön ja tehokkuuden aikaansaamiseksi ja yhteisten
innovatiivisten rahoitusvälineiden kehittämiseksi ja jotta voidaan varmistaa
riskien järkevä ja kohtuullinen jakautuminen sekä investointihankkeita ja aloja
koskevien ehtojen johdonmukaisuus ja siten minimoida mahdolliset
päällekkäisyydet kustannuksissa ja toimissa.
2.           Edellä 1 kohdassa
tarkoitettua yhteistyötä helpotetaan koordinoinnilla, joka toteutetaan
komission, EIP:n ja eri alueilla toimivien tärkeimpien eurooppalaisten ja
kansainvälisten rahoituslaitosten välillä tarvittaessa yhteistyöpöytäkirjojen
tai muiden unionin alueellisten yhteistyökehysten pohjalta.
8 artikla
EU:n takuun kattavuus ja ehdot
1.           EU:n takuulla katetaan kaikki
EIP:lle kuuluvat mutta saamatta jääneet maksut sellaisten EIP:n rahoitustoimien
osalta, joista on tehty sopimus valtion kanssa tai joilla on valtion takaus,
sekä muiden sellaisten EIP:n rahoitustoimien osalta, joista on tehty sopimus
alue‑ tai paikallisviranomaisten taikka valtion omistuksessa ja/tai
määräysvallassa olevien julkisten yritysten tai elinten kanssa, jos tällaisista
muista EIP:n rahoitustoimista on tehty asianmukaiset, kyseisen maan
luottoriskitilanteen huomioon ottavat EIP:n luottoriskianalyysit, jäljempänä
’kokonaistakuu’.
2.           Sovellettaessa 1 kohtaa
Palestiinaa edustaa palestiinalaishallinto ja Kosovoa[15] Kosovon hallitus.
3.           Muiden kuin 1 kohdassa
tarkoitettujen EIP:n rahoitustoimien sekä vieraan pääoman markkinoiden
instrumenteista koostuvien EIP:n rahoitustoimien osalta EU:n takuulla katetaan
kaikki saamatta jääneet EIP:lle kuuluvat maksut, jotka ovat jääneet maksamatta
jonkin seuraavassa luetellun poliittisen riskin toteutumisen vuoksi, jäljempänä
’poliittisen riskin takuu’:
a)      valuutansiirtojen estyminen;
b)      pakkolunastus;
c)      sota tai kansalaislevottomuudet;
d)      oikeussuojan epääminen
sopimusrikkomustapauksissa.
4.           EIP:n rahoitustoimissa
keskitytään investointihankkeisiin, joissa EU:n takuulla saadaan aikaan
merkittävää rahoituksellista lisäarvoa EIP:n luottoriskinanalyysin mukaisesti.
5.           Komissio ja EIP määrittelevät
13 artiklassa tarkoitetussa sopimuksessa menetelmän, jonka avulla EIP voi
yksilöidä ulkoisen toimintansa yhteydessä ne toimet, jotka rahoitetaan tämän
päätöksen nojalla, sekä toimet, jotka rahoitetaan EIP:n omalla vastuulla.
Menetelmässä otetaan huomioon EIP:n oma arvio rahoitustoimiensa
luottokelpoisuudesta, liitteessä I määritellyt alueet ja enimmäismäärät,
vastapuolen luonne (onko kyseessä valtio, 1 kohdassa tarkoitettu
valtiotason alapuolinen yhteisö vai yksityinen taho), EIP:n riskinsietokyky
sekä muut keskeiset seikat, kuten EU:n takuun avulla saatava lisäarvo.
6.           Kun EU:n takuun perusteella
esitetään maksupyyntöjä, EIP siirtää unionille asiaa koskevat oikeudet kaikkien
pankin rahoitustoimiin liittyvien velvoitteiden osalta 13 artiklassa
tarkoitetun sopimuksen mukaisesti.
9 artikla
EIP:n suorittama investointihankkeiden arviointi ja seuranta
1.           EIP tarkistaa huolellisesti
EU:n takuun kattamien investointihankkeiden kehityspoliittiset näkökohdat sekä
tarvittaessa ja unionin sosiaali- ja ympäristöpoliittisten periaatteiden
mukaisesti pyytää asianmukaista paikallista julkista kuulemista.
Ensimmäisessä alakohdassa tarkoitetussa
arvioinnissa on tarpeen mukaan selvitettävä, miten EIP:n rahoitusta saavien
tahojen valmiuksia voidaan teknisellä avulla vahvistaa hankkeen eri vaiheissa.
EIP:n omissa säännöissä ja menettelyissä on oltava
tarvittavat määräykset arvioinneista, jotka koskevat investointihankkeiden
sosiaalisia ja ympäristövaikutuksia sekä ihmisoikeuksiin ja konfliktinestoon
liittyviä näkökohtia sen varmistamiseksi, että tämän päätöksen nojalla tuetaan
ainoastaan talouden, rahoituksen, ympäristön ja yhteiskunnan kannalta kestäviä
investointihankkeita. 
2.           Kehityspoliittisia
näkökohtia koskevan ennakkoarvioinnin lisäksi EIP seuraa rahoitustoimien
täytäntöönpanoa. Erityisesti sen on edellytettävä hankkeiden toteuttajilta,
että ne seuraavat investointihankkeiden koko täytäntöönpanon ajan huolellisesti
muun muassa hankkeen vaikutuksia kehitykseen, ympäristöön ja ihmisoikeuksiin.
EIP tarkistaa hankkeen toteuttajien toimittamat tiedot.
3.           EIP:n toteuttaman
seurannan on katettava myös välitystoimien täytäntöönpano sekä pk-yrityksiä
tukevien rahoituksen välittäjien toiminnan seuranta. 
4.           EIP luo kattavan
seurantajärjestelmän, jonka avulla voidaan seurata kasvihuonekaasupäästöjen
suhteellista ja absoluuttista vähenemistä huomattavasti päästöjä aiheuttavissa,
merkittävissä EIP:n rahoitustoimissa, joista on saatavilla tietoja.
10 artikla
Vuotuinen raportointi ja kirjanpito
1.           Komissio antaa vuosittain
Euroopan parlamentille ja neuvostolle kertomuksen tämän päätöksen nojalla
toteutetuista EIP:n rahoitustoimista. Kertomuksen on sisällettävä
a)      arvio EIP:n rahoitustoimista hanke-,
ala-, maa- ja aluekohtaisesti;
b)      arvio 8 artiklan 5 kohdassa
tarkoitetun menetelmän soveltamisesta;
c)      arvio EIP:n rahoitustoimien lisäarvosta
ja kehitysvaikutuksesta kootusti esitettynä sekä niiden vaikutuksesta unionin
ulkopolitiikan ja strategisten tavoitteiden edistämiseen ottaen huomioon
5 artiklassa tarkoitetut aluekohtaiset tekniset toimintaohjeet;
d)      arvio EIP:n rahoitustoimien edunsaajille
siirtyneestä taloudellisesta edusta kootusti esitettynä;
e)      arvio EIP:n rahoitustoimien laadusta ja
erityisesti siitä, missä määrin EIP on ottanut ympäristön kestävyyden ja
sosiaalisen kestävyyden huomioon rahoitettujen investointihankkeiden
huolellisessa tarkistuksessa ja seurannassa;
f)       EU:n takuun maksamista koskevat pyynnöt;
g)      tiedot tähän päätökseen perustuvasta
ilmastonmuutoksen torjuntaan ja luonnon monimuotoisuuden suojeluun tarkoitetusta
rahoituksesta, kaikkien 3 artiklassa tarkoitetussa EIP:n
ilmastonmuutosstrategiassa määriteltyjen merkittävien investointien
vaikutuksesta kasvihuonekaasupäästöjen absoluuttiseen ja suhteelliseen
vähenemiseen kootusti esitettynä sekä ilmastoriskin pohjalta arvioitujen
hankkeiden määrästä;
h)      kuvaus yhteistyöstä komission ja muiden
eurooppalaisten ja kansainvälisten rahoituslaitosten kanssa, mukaan lukien
yhteisrahoituksesta. Kertomukseen on erityisesti sisällytettävä niiden unionin
rahoitusvarojen ja muiden eurooppalaisten ja kansainvälisten rahoituslaitosten
varojen erittely, joita on käytetty yhdistettyinä EIP:n myöntämään
rahoitukseen, ja sen pohjalta esitettävä selvitys tämän päätöksen nojalla
toteutettujen EIP:n rahoitustoimien kokonaisinvestoinnista. Kertomuksessa on
lisäksi mainittava sellaisten uusien yhteisymmärryspöytäkirjojen tekeminen
EIP:n ja muiden eurooppalaisten tai kansainvälisten rahoituslaitosten kanssa,
jotka vaikuttavat tämän päätöksen nojalla toteutettaviin EIP:n rahoitustoimiin;
i)       tiedot EIP:n ja Euroopan
oikeusasiamiehen välillä tehdyn yhteisymmärryspöytäkirjan seurannasta siltä
osin kuin pöytäkirja koskee tämän päätöksen soveltamisalaan kuuluvia EIP:n
rahoitustoimia.
2.           EIP toimittaa 1 kohdassa
tarkoitettua komission kertomusta varten vuosittain kertomukset tämän päätöksen
nojalla toteutetuista EIP:n rahoitustoimista sekä niistä olennaisista
seikoista, joita komissio tarvitsee voidakseen antaa 1 kohdan mukaisen
kertomuksensa. EIP voi antaa komissiolle myös lisätietoja, joiden avulla neuvosto
ja Euroopan parlamentti saavat kattavan kuvan EIP:n ulkoisesta toiminnasta.
3.           EIP toimittaa komissiolle
tilasto-, rahoitus- ja kirjanpitotiedot jokaisesta rahoitustoimestaan sekä
kaikki lisätiedot siinä määrin kuin on tarpeen, jotta komissio voi täyttää
raportointivelvoitteensa tai vastata tilintarkastustuomioistuimen
selvityspyyntöihin, sekä tilintarkastustodistuksen laina- ja takauskannastaan.
Lisäksi EIP toimittaa komissiolle kaikki muut tarpeelliset asiakirjat unionin
yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston
asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25 päivänä lokakuuta
2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o
966/2012[16]
mukaisesti.
4.           Komission kirjanpitoa ja EU:n
takuun soveltamisalaan kuuluvia riskejä koskevaa raportointia varten EIP
toimittaa komissiolle riskianalyysit ja luokitustiedot rahoitustoimistaan.
5.           EIP toimittaa vähintään
kerran vuodessa komissiolle allekirjoitettavien EIP:n rahoitustoimien
kaavailtua määrää koskevan ohjeellisen monivuotisen ohjelman, jotta voidaan
varmistaa EIP:n ennakoidun rahoituksen yhteensopivuus tässä päätöksessä
säädettyjen enimmäismäärien kanssa ja jotta komissio voi varmistaa
takuurahaston[17]
rahoittamiseen liittyvän tarkoituksenmukaisen budjetointisuunnitelman. Komissio
ottaa tämän ennakoidun määrän huomioon valmistellessaan talousarvioesitystä. 
6.           EIP toimittaa jatkossakin
Euroopan parlamentille, neuvostolle ja komissiolle kaikki riippumattomat
arviointikertomuksensa, joissa arvioidaan EIP:n tämän päätöksen ja muiden
ulkoisten valtuuksien nojalla toteuttamilla erityistoimilla saavutettuja
käytännön tuloksia.
7.           EIP toimittaa
2–6 kohdassa tarkoitetut tiedot omalla kustannuksellaan.
11 artikla
Tietojen julkistaminen
1.           Avoimuuspolitiikkansa mukaisesti
EIP julkistaa verkkosivuillaan seuraavat tiedot:
a)      kaikki tämän päätöksen nojalla
toteutettavat EIP:n rahoitustoimet ja erityisesti se, koskeeko EU:n takuu
tiettyjä investointihankkeita;
b)      sellaiset uudet yhteisymmärryspöytäkirjat
EIP:n ja muiden eurooppalaisten tai kansainvälisten rahoituslaitosten kanssa,
jotka vaikuttavat tämän päätöksen nojalla toteutettaviin EIP:n rahoitustoimiin,
ellei luottamuksellisuutta koskevista vaatimuksista muuta johdu.
2.           Komissio asettaa
verkkosivuilleen julkisesti saataville tiedot kaikista 14 artiklassa
tarkoitetun sopimuksen mukaisista takaisinperintätapauksista, ellei
luottamuksellisuutta koskevista vaatimuksista muuta johdu.
12 artikla
Yhteistyöhaluttomat oikeudenkäyttöalueet
EIP ei hyväksy rahoitustoimissaan
minkäänlaisia laittomassa tarkoituksessa tehtyjä toimia, kuten rahanpesua,
terrorismin rahoitusta, veropetoksia ja veronkiertoa, lahjontaa tai EU:n
taloudellisiin etuihin vaikuttavia petoksia. EIP ei etenkään osallistu
rahoitustoimiin, jotka toteutetaan tukikelpoisessa maassa OECD:n,
rahanpesunvastaisen toimintaryhmän tai muiden keskeisten kansainvälisten
järjestöjen yksilöimien ulkomaisten yhteistyöhaluttomien oikeudenkäyttöalueiden
kautta.
13 artikla
Takuusopimus
Komissio ja EIP allekirjoittavat takuusopimuksen,
jossa määrätään 8 artiklan mukaisesti EU:n takuuta koskevista
yksityiskohtaisista säännöistä ja menettelyistä, ja ilmoittavat asiasta
Euroopan parlamentille ja neuvostolle.
14 artikla
Komission suorittamien maksujen takaisinperintä
1.           Kun komissio suorittaa EU:n
takuun nojalla maksun, EIP toteuttaa suoritettujen maksujen osalta saatavien
takaisinperinnän komission nimissä ja sen lukuun.
2.           Komissio ja EIP
allekirjoittavat saatavien takaisinperintää koskevista yksityiskohtaisista
säännöistä ja menettelyistä erillisen sopimuksen viimeistään sinä päivänä, jona
13 artiklassa tarkoitettu takuusopimus allekirjoitetaan.
15 artikla
Tilintarkastustuomioistuimen suorittamat tarkastukset
Tilintarkastustuomioistuin tarkastaa unionin
yleisestä talousarviosta katettavan EU:n takuun ja siihen perustuvat maksut ja
takaisinperinnät.
16 artikla
Petostentorjuntatoimet
1.           EIP ilmoittaa OLAFille
välittömästi, jos se havaitsee EU:n takuun kattamien hankkeiden valmistelun,
toteuttamisen tai päättämisen yhteydessä EU:n taloudellisiin etuihin
mahdollisesti vaikuttavia petoksia, lahjontaa tai muuta laitonta toimintaa.
2.           Suojatakseen Euroopan unionin
taloudellisia etuja OLAF voi suorittaa tutkimuksia, mukaan lukien paikalla
suoritettavat todentamiset ja tarkastukset, asetuksessa (EY) N:o 1073/1999,
asetuksessa (Euratom, EY) N:o 2185/96 ja asetuksessa (EY, Euratom) N:o 2988/95
säädettyjä säännöksiä ja menettelyjä noudattaen, määrittääkseen, liittyykö
rahoitustoimiin petos, lahjontaa tai muuta laitonta toimintaa, joka vaikuttaa unionin
taloudellisiin etuihin.
17 artikla
Siirretyn säädösvallan käyttäminen 
1.           Siirretään komissiolle valta
antaa delegoituja säädöksiä tässä artiklassa säädetyin edellytyksin.
2.           Siirretään 4 artiklassa
tarkoitettu valta antaa delegoituja säädöksiä komissiolle määräämättömäksi
ajaksi.
3.           Euroopan parlamentti tai
neuvosto voi milloin tahansa peruuttaa 4 artiklassa tarkoitetun
säädösvallan siirron. Peruuttamispäätöksellä lopetetaan tuossa päätöksessä
mainittu säädösvallan siirto. Päätös tulee voimaan sitä päivää seuraavana
päivänä, jona se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä, tai
jonakin myöhempänä, päätöksessä mainittuna päivänä. Päätös ei vaikuta jo
voimassa olevien delegoitujen säädösten pätevyyteen.
4.           Heti kun komissio on antanut
delegoidun säädöksen, komissio antaa sen tiedoksi yhtäaikaisesti Euroopan
parlamentille ja neuvostolle.
5.           Edellä olevan 4 artiklan
nojalla annettu delegoitu säädös tulee voimaan ainoastaan, jos Euroopan
parlamentti tai neuvosto ei ole kahden kuukauden kuluessa siitä, kun
asianomainen säädös on annettu tiedoksi Euroopan parlamentille ja neuvostolle,
ilmaissut vastustavansa sitä tai jos sekä Euroopan parlamentti että neuvosto
ovat ennen mainitun määräajan päättymistä ilmoittaneet komissiolle, että ne
eivät vastusta säädöstä. Euroopan parlamentin tai neuvoston aloitteesta tätä
määräaikaa jatketaan kahdella kuukaudella.
18 artikla
Väliarviointi
Komissio toimittaa Euroopan parlamentille ja
neuvostolle tämän päätöksen ensimmäisiä täytäntöönpanovuosia koskevan
väliarvioinnin, ja tarvittaessa myös ehdotuksen päätöksen muuttamisesta, viimeistään
31 päivänä joulukuuta 2017. Arviointikertomus perustuu ulkoiseen arvioon
sekä EIP:n toimittamiin tietoihin.
19 artikla
Loppukertomus
Komissio esittää
Euroopan parlamentille ja neuvostolle loppukertomuksen tämän päätöksen
soveltamisesta viimeistään 31 päivänä joulukuuta 2021.
20 artikla
Voimaantulo
Tämä päätös
tulee voimaan kolmantena päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan
unionin virallisessa lehdessä.
Tehty Brysselissä
Euroopan parlamentin puolesta                    Neuvoston
puolesta
Puhemies                                                       Puheenjohtaja
LIITE I
ALUEELLISET
ENIMMÄISMÄÄRÄT 
A.           Liittymistä valmistelevat maat:
8 400 000 000 euroa
B.           Naapuruuspolitiikan kohdemaat ja
kumppanuusmaat: 12 400 000 000 euroa, joka jaetaan seuraaviin
ohjeellisiin aluekokonaisuuden osien enimmäismääriin:
i)       Välimeren maat: 8 400 000 000
euroa;
ii)       Itä-Eurooppa, Etelä-Kaukasia ja Venäjä:
4 000 000 000 euroa
C.           Aasia ja Latinalainen Amerikka:
3 600 000 000 euroa, joka jaetaan seuraaviin ohjeellisiin aluekokonaisuuden
osien enimmäismääriin:
i)       Latinalainen Amerikka: 2 150 000 000
euroa;
ii)       Aasia: 1 200 000 000
euroa;
iii)      Keski-Aasia: 250 000 000
euroa
D.           Etelä-Afrikka: 600 000 000
euroa.
EIP pyytää tarvittaessa kiinteän enimmäismäärän
puitteissa komissiota jakamaan uudelleen enintään 20 prosenttia
aluekokonaisuuden osien enimmäismääristä alueiden sisällä ja enintään
10 prosenttia alueellisista enimmäismääristä alueiden välillä.
LIITE II
MAHDOLLISESTI
TUKIKELPOISET ALUEET JA MAAT
A.           Liittymistä valmistelevat maat
1.      Ehdokasmaat
Islanti, entinen Jugoslavian tasavalta Makedonia,
Montenegro, Serbia, Turkki
2.      Mahdolliset ehdokasmaat
Albania, Bosnia ja Hertsegovina, Kosovo
B.           Naapuruuspolitiikan kohdemaat ja
kumppanuusmaat
1.      Välimeren alueen maat
Algeria, Egypti, Israel, Jordania, Libanon, Libya,
Marokko, Palestiina, Syyria, Tunisia
2.      Itä-Eurooppa, Etelä-Kaukasia ja Venäjä
Itä-Eurooppa: Moldovan tasavalta, Ukraina,
Valko-Venäjä
Etelä-Kaukasia: Armenia, Azerbaidžan, Georgia
Venäjä
C.           Aasia ja Latinalainen Amerikka
1.      Latinalainen Amerikka
Argentiina, Bolivia, Brasilia, Chile, Costa Rica,
Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Kolumbia, Kuuba, Meksiko, Nicaragua,
Panama, Paraguay, Peru, Uruguay, Venezuela
2.      Aasia
Afganistan, Bangladesh, Bhutan, Brunei,
Etelä-Korea, Filippiinit, Indonesia, Intia, Irak, Jemen, Kambodža, Kiina
(Hongkongin ja Macaon erityishallintoalueet mukaan lukien), Laos, Malediivit,
Malesia, Mongolia, Myanmar, Nepal, Pakistan, Singapore, Sri Lanka, Taiwan,
Thaimaa, Vietnam
3.      Keski-Aasia
Kazakstan, Kirgisia, Tadžikistan, Turkmenistan,
Uzbekistan
D.           Etelä-Afrikka
Etelä-Afrikan tasavalta
LIITE III
TUKIKELPOISET
ALUEET JA MAAT
A.           Liittymistä valmistelevat maat
1.      Ehdokasmaat
Islanti, entinen Jugoslavian tasavalta Makedonia,
Montenegro, Serbia, Turkki
2.      Mahdolliset ehdokasmaat
Albania, Bosnia ja Hertsegovina, Kosovo
B.           Naapuruuspolitiikan kohdemaat ja
kumppanuusmaat
1.      Välimeren alueen maat
Algeria, Egypti, Israel, Jordania, Libanon, Libya,
Marokko, Palestiina, Tunisia
2.      Itä-Eurooppa, Etelä-Kaukasia ja Venäjä
Itä-Eurooppa: Moldovan tasavalta, Ukraina
Etelä-Kaukasia: Armenia, Azerbaidžan, Georgia
Venäjä
C.           Aasia ja Latinalainen Amerikka
1.      Latinalainen Amerikka
Argentiina, Bolivia, Brasilia, Chile, Costa Rica,
Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Kolumbia, Meksiko, Nicaragua,
Panama, Paraguay, Peru, Uruguay, Venezuela
2.      Aasia
Bangladesh, Brunei, Etelä-Korea, Filippiinit,
Indonesia, Intia, Irak, Jemen, Kambodža, Kiina (Hongkongin ja Macaon
erityishallintoalueet mukaan lukien), Laos, Malediivit, Malesia, Mongolia,
Myanmar, Nepal, Pakistan, Singapore, Sri Lanka, Thaimaa, Vietnam
3.      Keski-Aasia
Kazakstan, Kirgisia, Tadžikistan, Turkmenistan,
Uzbekistan
D.           Etelä-Afrikka
Etelä-Afrikan tasavalta
LIITE IV
ALUEPOLIITTINEN
TOIMINTAKEHYS
EIP toteuttaa liittymistä valmistelevaan
prosessiin osallistuvissa kumppanimaissa toimia, joilla pyritään edistämään
maiden lähentymistä unioniin. Toimia ohjaava kehys on vahvistettu liittymis- ja
Eurooppa-kumppanuuksissa, joissa eritellään painopisteet ehdokkaiden ja
mahdollisten ehdokkaiden osalta ja jotka muodostavat puitteet unionin avulle.
Länsi-Balkanilla unionin poliittisen toimintakehyksen muodostaa vakautus- ja
assosiaatioprosessi. Se perustuu asteittain etenevään kumppanuuteen, jossa
unioni tarjoaa kaupallisia myönnytyksiä, talous- ja rahoitusapua sekä
sopimussuhteita vakautus- ja assosiaatiosopimusten muodossa. Liittymistä
valmisteleva rahoitustuki auttaa ehdokkaita ja mahdollisia ehdokkaita
valmistautumaan unionin jäsenyyden tuomiin velvoitteisiin ja haasteisiin. Sillä
tuetaan uudistusprosessia, myös mahdolliseen jäsenyyteen valmistautumista. Tuki
keskittyy yhteiskunnan rakenteiden kehittämiseen, lainsäädännön
yhdenmukaistamiseen unionin säännöstön kanssa, unionin politiikkojen
noudattamisen ja välineiden käytön valmisteluun sekä sellaisten toimenpiteiden
edistämiseen, joilla pyritään taloudelliseen lähentymiseen.
EIP:n toimintaa naapuruuspolitiikan
kohdemaissa ohjaavat 25. toukokuuta 2011 hyväksytty uusi Euroopan
naapuruuspolitiikka ”Uusi strategia muutostilassa olevia naapurimaita varten”
sekä neuvoston 20. kesäkuuta 2011 antamat päätelmät. Niissä kehotetaan
lisäämään tukea kumppaneille, jotka ovat sitoutuneet demokraattisten
yhteiskuntien rakentamiseen ja uudistusten toteuttamiseen, ”enemmällä enemmän” ‑periaatteen
ja molemminpuolisen vastuuvelvollisuuden periaatteen mukaisesti. Mainitut
asiakirjat muodostavat strategiset toimintapuitteet EU:n suhteille sen
naapurimaiden kanssa. Kyseisen yhteistyön puitteissa tämän päätöksen mukainen
EIP:n rahoitus kohdistetaan myös toimintapolitiikkoihin, joilla edistetään
osallistavaa kasvua ja työpaikkojen luomista sekä yhteiskunnallista vakautta
noudattamalla kannustimiin perustuvaa lähestymistapaa, jolla tuetaan unionin
ulkopoliittisia tavoitteita, myös muuttoliikkeeseen liittyvien asioiden osalta.
Näiden tavoitteiden saavuttamiseksi unioni ja
sen kumppanit panevat toimeen yhteisesti sovittuja kahdenvälisiä
toimintasuunnitelmia, joissa määritetään painopisteet muun muassa poliittisiin
ja turvallisuuteen liittyviin asioihin, kauppa- ja talousasioihin,
ympäristönäkökohtiin ja sosiaalisiin näkökohtiin sekä liikenne- ja
energiaverkkojen yhdentämiseen liittyen.
Välimeren unioni, itäinen kumppanuus,
Mustanmeren synergia, Tonavan aluetta koskeva EU:n strategia ja
Itämeri-strategia ovat monenvälisiä alueellisia aloitteita, jotka edistävät
yhteistyötä unionin ja kunkin samojen haasteiden edessä olevan ja/tai saman
maantieteellisen ympäristön jakavan naapuruuspolitiikan kohdemaiden ryhmän
välillä. Välimeren unioni pyrkii elvyttämään Euro–Välimeri-yhdentymisprosessia
tukemalla Välimeren molempien puolten vastavuoroista taloudellista, sosiaalista
ja ympäristöön liittyvää kehitystä. Se edistää sosioekonomisen tilanteen
parantamista, solidaarisuuden, alueellisen yhdentymisen, kestävän kehityksen ja
osaamisen lisäämistä korostaen tarvetta lisätä rahoitusyhteistyötä alueellisten
ja valtioiden rajat ylittävien hankkeiden tukemiseksi. Välimeren unioni tukee
erityisesti merenkulku- ja tieverkostojen luomista, Välimeren puhdistamista,
Välimeren aurinkoenergiasuunnitelmaa, Välimeren liiketoiminnan
kehittämisaloitetta, väestönsuojelualoitteita ja Euro–Välimeri-yliopistoa.
Itämeri-strategia tukee Itämeren alueen kestävää ympäristöä sekä optimaalista
taloudellista ja yhteiskunnallista kehitystä. Tonavan aluetta koskeva EU:n
strategia tukee erityisesti liikenteen, energiayhteyksien ja ‑varmuuden
sekä kestävän ympäristön kehittämistä ja Tonavan alueen sosioekonomista
kehitystä. Itäisen kumppanuuden tavoitteena on luoda tarvittavat
olosuhteet unionin ja itäisten kumppanimaiden poliittisen assosiaation
nopeuttamista ja taloudellisen yhdentymisen syventämistä varten. Venäjän
federaatiolla ja unionilla on Euroopan naapuruuspolitiikasta erillinen
laaja-alainen strateginen kumppanuus, jota toteutetaan yhteisillä alueilla ja
etenemissuunnitelmilla. Niitä täydentää monenvälisellä tasolla pohjoinen
ulottuvuus, joka muodostaa kehyksen unionin, Venäjän, Norjan ja Islannin
väliselle yhteistyölle (Kanada, Valko-Venäjä ja Yhdysvallat ovat pohjoisen
ulottuvuuden tarkkailijoita).
Latinalaisessa Amerikassa EIP:n toimien
kehyksenä on unionin, Latinalaisen Amerikan ja Karibian strateginen kumppanuus.
Kuten komission syyskuussa 2009 antamassa tiedonannossa ”Euroopan unioni ja
Latinalainen Amerikka: globaalien toimijoiden kumppanuus” todetaan, unionin
painopisteinä Latinalaisen Amerikan kanssa tehtävässä yhteistyössä on
alueellisen yhdentymisen lisääminen sekä köyhyyden ja sosiaalisen
eriarvoisuuden vähentäminen kestävän talous- ja yhteiskuntakehityksen
edistämiseksi. Näihin tavoitteisiin pyritään ottaen huomioon Latinalaisen
Amerikan maiden erilaiset kehitystasot. Kahdenvälistä vuoropuhelua ja
yhteistyötä jatketaan kummallekin alueelle tärkeillä aloilla, joihin kuuluvat
ympäristö, ilmastonmuutos, katastrofien riskin vähentäminen, energia, tiede,
tutkimus, korkeakoulutus, teknologia ja innovointi.
EIP:tä kannustetaan
olemaan aktiivinen Aasiassa ja erityisesti sen vähemmän varakkaissa maissa.
Tällä monimuotoisella alueella unioni on syventämässä strategisia
kumppanuuksiaan Kiinan ja Intian kanssa, ja uusista kumppanuus- ja
vapaakauppasopimuksista neuvotellaan Kaakkois-Aasian maiden kanssa. Samaan
aikaan kehitysyhteistyö on Aasiaa koskevassa unionin toimintasuunnitelmassa
edelleen tärkeällä sijalla. Aasian aluetta koskevalla unionin
kehittämisstrategialla pyritään poistamaan köyhyys tukemalla laaja-alaista kestävää
talouskasvua, edistämällä alueen sisäiselle kaupalle ja yhdentymiselle
suotuisia olosuhteita ja edellytyksiä, parantamalla hallintotapoja, lisäämällä
poliittista ja yhteiskunnallista vakautta sekä tukemalla pyrkimyksiä saavuttaa
vuosituhattavoitteet vuoteen 2015 mennessä. Yhteisiin haasteisiin laaditaan
yhdessä toimintapolitiikkoja; haasteita ovat muun muassa ilmastonmuutos,
kestävä kehitys, turvallisuus ja vakaus, hallintotapoihin ja ihmisoikeuksiin
liittyvät kysymykset sekä luonnononnettomuuksien ja humanitaaristen
katastrofien estäminen ja niihin reagoiminen.
Eurooppa-neuvoston kesäkuussa 2007 hyväksymä
unionin ja Keski-Aasian uusi kumppanuusstrategia on lisännyt alueellista ja
kahdenvälistä vuoropuhelua sekä unionin ja Keski-Aasian maiden välistä
yhteistyötä aluetta koskevissa merkittävissä kysymyksissä, joita ovat muun
muassa köyhyyden vähentäminen, kestävä kehitys ja vakaus. Strategian
täytäntöönpano on tuonut mukanaan huomattavaa edistystä ihmisoikeuksien,
oikeusvaltion, hyvän hallintotavan ja demokratian, koulutuksen,
talouskehityksen, kaupan ja investointien, energian ja liikenteen sekä
ympäristöpolitiikan aloilla.
Etelä-Afrikassa EIP:n toimien kehyksenä on
yhteinen EU:n Etelä-Afrikka-strategia. Kyseisessä strategiassa keskeisiksi
aloiksi todetaan työpaikkojen luominen, valmiuksien kehittäminen
palveluntarjonnassa ja sosiaalinen koheesio. EIP:n toimet Etelä-Afrikassa ovat
täydentäneet hyvin EU:n kehitysyhteistyöohjelmaa etenkin siksi, että EIP on
keskittynyt yksityissektorin tukemiseen sekä infrastruktuurilaajennuksiin ja
sosiaalitoimeen (asunnot, sähköistäminen, juomaveden puhdistus ja
kunnallistekniikka) kohdistuviin investointeihin. Vuosina 2009–2010
toteutetussa yhteisen EU:n Etelä-Afrikka-strategian väliarvioinnissa
ehdotettiin, että ilmastonmuutosta koskevia toimia vahvistettaisiin niin
kutsuttujen vihreiden työpaikkojen luomista tukevalla toiminnalla. Vuosina
2014–2020 EIP:n toimilla on tarkoitus tukea täydentävästi EU:n ulkoisen
yhteistyön toimia, ohjelmia ja välineitä keskittymällä edelleen EU:n ja
Etelä-Afrikan keskeisiin yhteistyöaloihin, jotta voidaan edistää
oikeudenmukaista ja kestävää talouskasvua sekä työpaikkojen luomista ja
valmiuksien kehittämistä ja tukea perusinfrastruktuurin ja ‑palvelujen
kestävää tarjoamista ja tasavertaista saatavuutta. 
SÄÄDÖSEHDOTUKSEEN LIITTYVÄ
RAHOITUSSELVITYS
1.           PERUSTIEDOT EHDOTUKSESTA/ALOITTEESTA 
              1.1.    Ehdotuksen/aloitteen nimi 
              1.2.    Toimintalohko(t)
toimintoperusteisessa johtamis- ja budjetointijärjestelmässä (ABM/ABB)
              1.3.    Ehdotuksen/aloitteen
luonne 
              1.4.    Tavoitteet

              1.5.    Ehdotuksen/aloitteen
perustelut 
              1.6.    Toiminnan
ja sen rahoitusvaikutusten kesto 
              1.7.    Hallinnointitapa
(hallinnointitavat) 
2.           HALLINNOINTI 
              2.1.    Seuranta-
ja raportointisäännöt 
              2.2.    Hallinnointi-
ja valvontajärjestelmä 
              2.3.    Toimenpiteet
petosten ja sääntöjenvastaisuuksien ehkäisemiseksi 
3.           EHDOTUKSEN/ALOITTEEN ARVIOIDUT
RAHOITUSVAIKUTUKSET 
              3.1.    Kyseeseen
tulevat monivuotisen rahoituskehyksen otsakkeet ja menopuolen budjettikohdat 
              3.2.    Arvioidut
vaikutukset menoihin 
              3.2.1. Yhteenveto
arvioiduista vaikutuksista menoihin 
              3.2.2. Arvioidut
vaikutukset toimintamäärärahoihin 
              3.2.3. Arvioidut
vaikutukset hallintomäärärahoihin
              3.2.4. Yhteensopivuus
nykyisen monivuotisen rahoituskehyksen kanssa
              3.2.5. Ulkopuolisten
tahojen osallistuminen rahoitukseen 
              3.3.    Arvioidut vaikutukset tuloihin
SÄÄDÖSEHDOTUKSEEN
LIITTYVÄ RAHOITUSSELVITYS
1.           PERUSTIEDOT EHDOTUKSESTA/ALOITTEESTA 
1.1.        Ehdotuksen/aloitteen nimi 
Ehdotus
Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi EU:n takuun myöntämisestä
Euroopan investointipankille unionin ulkopuolella toteutettavia
investointihankkeita tukevista rahoitustoimista mahdollisesti aiheutuvien
tappioiden varalta
1.2.        Toimintalohko(t)
toimintoperusteisessa johtamis- ja budjetointijärjestelmässä (ABM/ABB)[18] 
Toimintalohko:
Osasto 01 – Talous- ja rahoitusasiat
Toiminto
(toiminnot) toimintoperusteisessa johtamis- ja budjetointijärjestelmässä:
Kansainväliset talous- ja rahoitusasiat
1.3.        Ehdotuksen/aloitteen luonne

¨ Ehdotus/aloite
liittyy uuteen toimeen. 
¨ Ehdotus/aloite
liittyy uuteen toimeen, joka perustuu pilottihankkeeseen tai
valmistelutoimeen.[19]

X Ehdotus/aloite liittyy käynnissä
olevan toimen jatkamiseen. 
¨ Ehdotus/aloite
liittyy toimeen, joka on suunnattu uudelleen. 
1.4.        Tavoitteet
1.4.1.     Komission monivuotinen
strateginen tavoite (monivuotiset strategiset tavoitteet), jonka (joiden)
saavuttamista ehdotus/aloite tukee 
Ulkoisen
valtuuden nojalla unionin ulkopuolella toteutettavien EIP:n toimien yleisenä
tavoitteena on tukea unionin ulkopolitiikkaa rahoittamalla keskeisiä
investointihankkeita kumppanimaissa yhdistämällä EU:n talousarviotakuu EIP:n
omiin rahoitusvaroihin.
EIP
tukee EU:n takuun avulla unionin ulkopuolella toteuttamillaan rahoitustoimilla
unionin kumppanimaiden talouden, yhteiskunnan ja ympäristön kestävää kehitystä
ja kyseisten maiden ja unionin kumppanuutta.
Valtuuden
soveltamisalaan kuuluvilla EIP:n rahoitustoimilla on seuraavat yleiset
tavoitteet:
a)       paikallisen
yksityissektorin kehittäminen, erityisesti pk-yritysten tukeminen;
b)       sosiaalisen,
ympäristöön liittyvän ja taloudellisen infrastruktuurin kehittäminen;
c)       ilmastonmuutoksen
hillitseminen ja siihen sopeutuminen.
1.4.2.     Erityistavoite
(erityistavoitteet) sekä toiminto (toiminnot) toimintoperusteisessa johtamis-
ja budjetointijärjestelmässä 
Toimintoperusteisen johtamismallin erityistavoite nro 2: Kehittää EU:n profiilia, ulkoista edustusta ja yhteyksiä EIP:n ja
EBRD:n, muiden kansainvälisten rahoituslaitosten sekä keskeisten taloudellisten
foorumien kanssa tavoitteena lähentää näiden strategioita ja toimia sekä EU:n
ulkoisia painopisteitä yhä enenevässä määrin toisiinsa. 
Toiminto (toiminnot) toimintoperusteisessa johtamis- ja
budjetointijärjestelmässä
Osasto
01 03 – Kansainväliset talous- ja rahoitusasiat
1.4.3.     Odotettavissa olevat tulokset
ja vaikutukset
Ehdotuksen
yhteydessä on tehty vaikutustenarviointi. Ehdotuksen tärkeimpiä vaikutuksia on
arvioitu vaikutustenarviointikertomuksessa.
1.4.4.     Tulos- ja
vaikutusindikaattorit 
EIP
on kehittänyt toimiensa tulosten ja vaikutusten mittaamista varten kehyksen,
johon sisältyy useiden indikaattoreiden operatiivinen seuranta. Tämä ns.
tulosmittauskehys[20]
parantaa hankkeiden odotettavissa olevien tulosten ennakkoarviointia ja EIP:n
valmiuksia raportoida saavutetuista tuloksista. Tulosmittauskehyksen avulla
voidaan osoittaa, miten EIP:n lainoilla saadaan aikaan tuotoksia, jotka
johtavat pankin valtuudelle asetettujen tavoitteiden mukaisiin tuloksiin ja
ajan mittaan myös vaikutuksiin.
Lisäksi
ehdotuksen erityisten tavoitteiden ja toimintatavoitteiden saavuttamista
seurataan keskeisten indikaattoreiden avulla 2.1 kohdan mukaisesti. 
Ilmastonmuutoksen
torjuntaan liittyviä toimia edistävien hankkeiden rahoituksen yhteydessä on
toimien tukikelpoisuutta tarkoitus arvioida yhteisesti hyväksyttyjen kriteerien
pohjalta, jotka perustuvat EIP:n nykyisiin määritelmiin ilmastonmuutostoimiin
käytettävien varojen seuraamista varten (esim. kasvihuonekaasupäästöjen
vähentämiseen liittyvien vertailuarvojen käyttöönotto, energiatehokkuutta ja
ilmastonmuutokseen sopeutumista koskevien määritelmien parantaminen
tarvittaessa) ja ovat tarvittaessa kyseisiä määritelmiä tiukemmat. Samoja
kriteerejä on tarkoitus hyödyntää myös seurantavaiheessa, kun Rion
tunnusmerkkeihin perustuva järjestelmä tai vastaava komission ehdottama EU:n
talousarvion seurantajärjestelmä otetaan käyttöön seuraavan monivuotisen
rahoituskehyksen aikana.
Samanaikaisesti
EIP:n olisi edelleen kehitettävä menetelmiä ilmastoriskin arvioimiseksi ja
siten vahvistettava kykyä sietää ilmastonmuutoksen vaikutuksia kaikkien
keskeisten toimien osalta. Lisäksi sen olisi otettava hiilidioksidipäästöjen
hinnoittelu huomioon kustannus-hyötyanalyyseissa. Runsaasti
hiilidioksidipäästöjä aiheuttaviin hankkeisiin sovellettavia tiukkoja
tukikelpoisuusvaatimuksia olisi tarkennettava asianomaisilla politiikanaloilla.
1.5.        Ehdotuksen/aloitteen
perustelut 
1.5.1.     Tarpeet, joihin
ehdotuksella/aloitteella vastataan lyhyellä tai pitkällä aikavälillä 
Päätöksen
N:o 1080/2011/EU 16 artiklassa säädetään, että komissio esittää
tarvittaessa Euroopan parlamentille ja neuvostolle ehdotuksen EU:n takuun
vahvistamisesta seuraavassa monivuotisessa rahoituskehyksessä (2014–2020). 
Euroopan
parlamentin ja neuvoston päätöksen N:o 1080/2011/EU mukaan EU:n takuu kattaa
EIP:n rahoitustoimet, jotka allekirjoitetaan 1. helmikuuta 2007 ja
31. joulukuuta 2013 välisenä aikana. Ennen nykyisen valtuuden voimassaolon
päättymistä olisi sen vuoksi annettava uusi päätös tavallisessa
lainsäätämisjärjestyksessä.[21]

1.5.2.     EU:n osallistumisesta saatava
lisäarvo
EIP:n
unionin ulkopuolella toteuttamat rahoitustoimet ovat erittäin näkyvä ja tehokas
väline unionin ulkosuhdetoimien tukemisessa. EIP:n toimista kyseisissä maissa
koituviin keskeisiin hyötyihin sisältyy rahoituksen ohella asiantuntemuksen
siirtäminen hankkeiden toteuttajille ja EU:n ympäristö-, sosiaali- ja
hankintastandardien soveltaminen rahoitettavissa investointihankkeissa. Näiden
etujen lisäksi EIP siirtää EU:n takuusta koituvat taloudelliset hyödyt ja EIP:n
edulliset rahoituskustannukset kokonaisuudessaan edelleen lopullisille
edunsaajille kilpailukykyisen korkotason muodossa.
EU:n
takuuseen kuuluva valtuus tarjoaa tarvittavan unionin poliittisen ja
taloudellisen tuen maille ja investointihankkeille, jotka eivät suuren riskin
takia muutoin täyttäisi EIP:n tavanomaisia ehtoja ja valintaperusteita.
1.5.3.     Vastaavista toimista saadut
kokemukset
Päätöstä
varten laaditussa vaikutustenarvioinnissa on hyödynnetty aiempien valtuuksien
täytäntöönpanosta saatuja kokemuksia. Uudella säädösehdotuksella pyritään
ratkaisemaan vaikutustenarviointikertomuksessa yksilöidyt ongelmat.
1.5.4.     Yhteensopivuus muiden
kyseeseen tulevien välineiden kanssa ja mahdolliset synergiaedut
EIP:n
rahoitustoimilla täydennetään ulkoisen avun rahoitusvälineiden avulla toteutettavia
toimia. EIP:n painopisteiden ja unionin politiikkojen välisiä yhteyksiä
vahvistetaan unionin ulkopolitiikan tukemiseksi kullakin alueella. Tähän
päästään laatimalla aluekohtaiset tekniset toimintaohjeet, jotka tarjoavat
vahvemmat puitteet EIP:n ja komission väliselle vuoropuhelulle ja yhteistyölle
ja joita tarkistetaan väliarvioinnin yhteydessä. Tarvittaessa EIP:n
rahoitustoimet voidaan järkevästi yhdistää EU:n talousarviovaroihin, joita
myönnetään yhteisrahoituksen, riskipääoman tai riskinjakorahoituksen muodossa
tai hankkeiden valmisteluun ja toteuttamiseen tai oikeus- ja sääntelykehyksen
parantamiseen myönnettynä teknisenä apuna.
1.6.        Toiminnan ja sen
rahoitusvaikutusten kesto 
x Ehdotuksen/aloitteen mukaisen toiminnan kesto
on rajattu. 
–     
x   Ehdotuksen/aloitteen mukainen toiminta alkaa
1.1.2014 ja päättyy 31.12.2020. 
EIP voi allekirjoittaa rahoitustoimia vuosina
2014–2020. Kuuden kuukauden jatkoaika on mahdollinen, jos Euroopan parlamentti
ja neuvosto eivät ole hyväksyneet päätöstä EIP:lle sen unionin ulkopuolella
rahoitettavia toimia varten myönnettävästä uudesta EU:n takuusta vuoden 2020
loppuun mennessä. 
–     
x   Rahoitusvaikutukset alkavat vuonna 2014, eikä
niiden kestoa ole rajattu.
Toimen ja sen rahoitusvaikutusten
kokonaiskesto määräytyy allekirjoitettujen EIP:n rahoitustoimien juoksuajan
mukaan. Lopullinen vaikutus riippuu mahdollisten takuumaksupyyntöjen ja
takaisinperintöjen määrästä (ks. lisäksi 3.2.2 kohta jäljempänä).
¨ Ehdotuksen/aloitteen mukaisen toiminnan
kestoa ei ole rajattu.
–     
Käynnistysvaihe alkaa vuonna VVVV ja päättyy vuonna
VVVV,
–     
minkä jälkeen toteutus täydessä laajuudessa.
1.7.        Hallinnointitapa
(hallinnointitavat)[22] 
X komissio hallinnoi suoraan keskitetysti

Huomautukset: 
Nykyisiä
säännöksiä seuraten ehdotuksessa esitetään, että EIP rahoittaa
investointihankkeita omien sääntöjensä ja menettelyjensä mukaisesti. Komissio
vastaa suoraan EU:n takuun hallinnoinnista. EIP ja komissio tekevät
takuusopimuksen ja takaisinperintää koskevan sopimuksen, joissa määrätään
ehdotetun päätöksen täytäntöönpanoa koskevista yksityiskohtaisista säännöistä
ja menettelyistä.
2.           HALLINNOINTI 
2.1.        Seuranta- ja
raportointisäännöt 
EU:n
takuun kattamia EIP:n rahoitustoimia hallinnoi EIP itse omien sääntöjensä ja
menettelyjensä mukaisesti, mukaan lukien asianmukaiset tarkastus-, valvonta- ja
seurantatoimet. 
Lisäksi
EIP:n hallintoneuvosto, jossa komissiota edustaa yksi johtaja ja tämän
varahenkilö, hyväksyy EIP:n jokaisen rahoitustoimen ja seuraa, että EIP:tä
johdetaan sen perussäännön ja valtuuston antamien yleisten ohjeiden mukaisesti.
Komission,
tilintarkastustuomioistuimen ja EIP:n nykyisessä, lokakuussa 2003 tehdyssä
kolmikantasopimuksessa (joka uusittiin neljäksi vuodeksi vuonna 2007 ja jälleen
vuonna 2011) määrätään yksityiskohtaisesti säännöistä, joiden mukaisesti
tilintarkastustuomioistuin suorittaa EU:n takuun piiriin kuuluvien EIP:n
rahoitustoimien tilintarkastukset.
Sekä
ehdotuksessa että päätöksessä N:o 1080/2011/EU säädetään säännöllisistä
kertomuksista. Komissio antaa vuosittain Euroopan parlamentille ja neuvostolle
kertomuksen siitä, miten EIP on pannut valtuuden täytäntöön.
Tuloksista
on tarkoitus raportoida soveltamalla asianmukaista indikaattoreiden joukkoa
joko kaikkiin toimiin, jos tämä on mahdollista, tai tiettyyn alaan.
Indikaattoreita mitataan koko hankkeen keston ajan arviointivaiheesta
seurantaan sekä hankkeen täysimääräiseen toteuttamiseen saakka heti, kun
ensimmäiset kehityksen tulokset ovat mitattavissa, mikä tapahtuu yleensä kolmen
vuoden kuluessa hankkeen päättämisestä. Indikaattoreita on mahdollisuuksien
mukaan tarkoitus hyödyntää myös jälkiarvioinnissa. Indikaattorien olisi
katettava seuraavat seikat: i) tietylle alueelle myönnetyn rahoituksen määrä,
ii) alueen maksama määrä, iii) edistyminen toimien tasaisessa jakautumisessa
maittain, iv) toiminnan jakautuminen tavoitteittain, v) ilmastonmuutoksen
torjuntaan myönnettyjen lainojen määrä suhteessa rahoitukselle asetettuun
tavoitteeseen ja vaikutukseen kasvihuonekaasupäästöjen absoluuttiseen ja
suhteelliseen vähenemiseen, vi) ilmastoriskin osalta arvioitujen hankkeiden
lukumäärä, vii) niiden toimien lukumäärä ja toimiin osoitetun rahoituksen
määrä, joihin on yhdistetty EU:n avustuksia, sekä viii) muiden kansainvälisten
rahoituslaitosten yhteisrahoittamien toimien lukumäärä ja toimiin osoitetun
rahoituksen määrä.
EIP
toimittaa komissiolle myös tilasto-, rahoitus- ja kirjanpitotiedot jokaisesta
EU:n takuun kattamasta rahoitustoimestaan siinä määrin kuin on tarpeen, jotta
komissio voi täyttää raportointivelvoitteensa ja vastata Euroopan tilintarkastustuomioistuimen
selvityspyyntöihin, sekä tilintarkastustodistuksen takuun kattamasta laina- ja
takauskannastaan.
Kolmen
vuoden kuluttua valtuuden voimassaolon alkamisesta suoritetaan väliarviointi.
2.2.        Hallinnointi- ja
valvontajärjestelmä 
2.2.1.     Todetut riskit 
EU:n
talousarviolle aiheutuva riski liittyy takuuseen, jonka unioni antaa EIP:n
rahoitustoimille unionin ulkopuolisissa maissa. Takuun osalta kokonaistakuun
piiriin kuuluvat kaikki maksut, jotka EIP:ltä jäävät saamatta valtioiden ja
valtiotasoa alemmalla tasolla toteutettujen toimien yhteydessä, ja poliittisen
riskin takuun piiriin kuuluvat muut toimet, joiden osalta riski jakautuu
unionin ja EIP:n kesken. EU:n takuulla voidaan kattaa enintään
65 prosenttia maksettujen lainojen ja myönnettyjen takausten
kokonaismäärästä, josta on vähennetty takaisin maksetut määrät ja johon on
lisätty kaikki oheissummat. 
EIP:n
kolmansille maille myöntämiä lainoja varten myönnettävää talousarviotakuuta
vastaava summa (p.m.) otetaan käyttöön ainoastaan, jos EIP todella pyytää
takuun perusteella maksua, jota ei pystytä kattamaan kokonaan takuurahastosta.
Vaikka takuun maksamista talousarviosta (silloin kun takuurahaston varat, jotka
olivat 31.12.2012 yhteensä 2,002 miljardia euroa, eivät riitä) pidetään
erittäin epätodennäköisenä, budjettikohtaa koskevissa huomautuksissa mainitaan
rahoitustarpeet, joita saattaa syntyä, jos EIP esittää EU:n takuun kattamaa,
maksamatta jäänyttä lainaa koskevan maksupyynnön.
Vuonna
2012 ja vuoden 2013 alussa takuurahastosta pyydettiin kattamaan Syyrialle
myönnettyjä lainoja koskevia, maksamatta jääneitä määriä. Komission Euroopan
parlamentille ja neuvostolle vuosittain antamissa kertomuksissa yleisestä
talousarviosta katettavista takauksista analysoidaan maariski-indikaattoreita
ja kuvataan maksujen laiminlyönnin riskin kehittymistä. Kertomuksessa annetaan
kvantitatiivista tietoa EU:n talousarviosta katettavasta riskistä. Riskin laatu
riippuu kuitenkin rahoitustoimen luonteesta ja lainanottajien asemasta.
Kertomuksessa esitetty riskiarvio perustuu tietoihin taattuja lainoja saaneiden
maiden taloustilanteesta, luottoluokituksesta ja muista tiedossa olevista
seikoista. 
2.2.2.     Valvontamenetelmä(t) 
Komissio
vastaa EU:n takuun hallinnoinnista. Ehdotetun päätöksen puitteissa
toteutettavissa EIP:n rahoitustoimissa noudatetaan EIP:n tavanomaisia
menettelysääntöjä ja hyvän pankkitavan mukaisia periaatteita. EIP ja komissio
tekevät sopimuksen, jossa määrätään ehdotetun päätöksen täytäntöönpanoa
koskevista yksityiskohtaisista säännöistä ja menettelyistä. Ks. myös 2.1 kohta.
2.3.        Toimenpiteet petosten ja
sääntöjenvastaisuuksien ehkäisemiseksi 
EIP:llä
on päävastuu petostentorjunnasta, ja sen on erityisesti sovellettava
rahoitustoimiin parhaillaan tarkistettavaa EIP:n toimintamenettelyä, joka
koskee lahjonnan, petosten, salaisen yhteistoiminnan, pakottamisen, rahanpesun
ja terrorismin rahoittamisen estämistä EIP:n toiminnassa. EIP vahvisti
joulukuussa 2010 heikosti säänneltyjä, läpinäkymättömiä tai yhteistyöhaluttomia
oikeudenkäyttöalueita koskevat toimintaperiaatteensa. 
Päätöksen
17 artiklassa säädetään petostentorjuntatoimista.
3.           EHDOTUKSEN/ALOITTEEN ARVIOIDUT
RAHOITUSVAIKUTUKSET 
3.1.        Kyseeseen tulevat
monivuotisen rahoituskehyksen otsakkeet ja menopuolen budjettikohdat 
·      Talousarviossa jo olevat budjettikohdat 
Monivuotisen rahoituskehyksen otsakkeiden ja
budjettikohtien mukaisessa järjestyksessä
 Moniv. rahoitus­kehyksen otsake || Budjettikohta || Määräraha­laji || Rahoitusosuudet 
 Numero [Nimi………………………...……….] || JM/EI-JM ([23])   || EFTA-mailta[24]   || ehdokas­mailta[25]   || kolman­silta mailta || varainhoito­asetuksen 18 artiklan 1 kohdan aa alakohdassa tarkoitetut rahoitusosuudet 
 4 || 01 03 05 EU:n takuu EIP:n kolmansissa maissa toteuttamien rahoitustoimien yhteydessä myöntämille lainoille ja lainatakauksille 01 03 06 Takuurahaston rahoittaminen || JM   EI-JM || EI   EI || EI   EI || EI   EI || EI   EI 
3.2.        Arvioidut vaikutukset
menoihin 
3.2.1.     Yhteenveto arvioiduista
vaikutuksista menoihin 
milj. euroa 
 Monivuotisen rahoituskehyksen otsake: || Numero || Otsake 4 
 PO: ECFIN ||   ||   || Vuosi 2014 || Vuosi 2015 || Vuosi 2016 || Vuosi 2017 || 2018–2020 || YHTEENSÄ 
  Toimintamäärärahat ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Budjettikohdan numero 01 03 05 || Sitoumukset || (1) || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 Maksut || (2) || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 Budjettikohdan numero 01 03 06 || Sitoumukset || (1a) || 58,482 || 239,759 || 272,664 || 199,039 || 178,055 || 159,750 || 84,820 || 1 192,569 
 Maksut || (2a) || 58,482 || 239,759 || 272,664 || 199,039 || 178,055 || 159,750 || 84,820 || 1 192,569 
 Tiettyjen ohjelmien määrärahoista katettavat hallintomäärärahat[26] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Budjettikohdan numero 01 03 06 ||   || (3) || 0 || 0 || 0,5 || 0, || 0 || 0 || 0 || 0,5 
 Talouden ja rahoituksen PO:n määrärahat YHTEENSÄ || Sitoumukset || =1+1a +3 || 58,482 || 239,759 || 273,164 || 199,039 || 178,055 || 159,750 || 84,820 || 1 193,069 
   || Maksut || =2+2a +3 || 58,482 || 239,759 || 273,164 || 199,039 || 178,055 || 159,750 || 84,820 || 1 193,069 
  Toimintamäärärahat YHTEENSÄ || Sitoumukset || (4) || 58,482 || 239,759 || 272,664399 || 199,039 || 178,055 || 159,750 || 84,820 || 1 192,569 
 Maksut || (5) || 58,482 || 239,759 || 272,664 || 199,039 || 178,055 || 159,750 || 84,820 || 1 192,569 
  Tiettyjen ohjelmien määrärahoista katettavat hallintomäärärahat YHTEENSÄ || (6) || 0 || 0 || 0,5 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0,5 
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEESEEN 4 kuuluvat määrärahat YHTEENSÄ || Sitoumukset || =4+ 6 || 58,482 || 239,759 || 273,164 || 199,039 || 178,055 || 159,750 || 84,820 || 1 193,069 
 Maksut || =5+ 6 || 58,482 || 239,759 || 273,164 || 199,039 || 178,055 || 159,750 || 84,820 || 1 193,069 
 Monivuotisen rahoituskehyksen otsake: || 5 || ”Hallintomenot” 
milj. euroa 
   ||   ||   || Vuosi 2014 || Vuosi 2015 || Vuosi 2016 || Vuosi 2017 || 2018–2020 || YHTEENSÄ 
 PO: ECFIN || 
  Henkilöresurssit || 0,917 || 0,917 || 0,917 || 0,917 || 0,917 || 0,917 || 0,917 || 6,419 
  Muut hallintomenot ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Talouden ja rahoituksen PO YHTEENSÄ || Määrärahat || 0,917 || 0,917 || 0,917 || 0,917 || 0,917 || 0,917 || 0,917 || 6,419 
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEESEEN 5 kuuluvat määrärahat YHTEENSÄ || (Sitoumukset yhteensä = maksut yhteensä) || 0,917 || 0,917 || 0,917 || 0,917 || 0,917 || 0,917 || 0,917 || 6,419 
milj. euroa 
   ||   ||   || Vuosi 2014 || Vuosi 2015 || Vuosi 2016 || Vuosi 2017 || 2018–2020 || YHTEENSÄ 
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEISIIN 1–5 kuuluvat määrärahat YHTEENSÄ || Sitoumukset || 59,399 || 240,676 || 274,081 || 199,956 || 178,972 || 160,667 || 85,737 || 1 199,488 
 Maksut || 59,399 || 240,676 || 274,081 || 199,956 || 178,972 || 160,667 || 85,737 || 1 199,488 
3.2.2.     Arvioidut vaikutukset
toimintamäärärahoihin 
–     
¨  Ehdotus/aloite ei edellytä toimintamäärärahoja. 
–     
X  Ehdotus/aloite edellyttää toimintamäärärahoja
seuraavasti:
Maksusitoumusmäärärahat, milj. euroa (kolmen
desimaalin tarkkuudella)
 Tavoitteet ja tuotokset ò ||   ||   || Vuosi 2014 || Vuosi 2015 || Vuosi 2016 || Vuosi 2017 || 2018–2020 || YHTEENSÄ || 
 TUOTOKSET || 
   || Tyyp­pi[27] || Keski­määr. kus­tan­nukset || Lukumäärä || Kus­tannus || Lukumäärä || Kus­tannus || Lu­ku­mää­rä || Kus­tannus || Luku­määrä || Kus­tannus || Lukumäärä || Kus­tan­nus || Lukumäärä || Kus­tannus || Lukumäärä || Kus­tannus || Lu­ku­mää­rä yh­teensä || Kus­tannuk­set yhteensä 
 ERITYISTAVOITE 1[28]… ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 - tuotos ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - tuotos ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - tuotos ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 Välisumma erityistavoite 1 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 ERITYISTAVOITE 2: Kehittää EU:n profiilia, ulkoista edustusta ja yhteyksiä EIP:n ja EBRD:n, muiden kansainvälisten rahoituslaitosten sekä keskeisten taloudellisten foorumien kanssa tavoitteena lähentää näiden strategioita ja toimia sekä EU:n ulkoisia painopisteitä yhä enenevässä määrin toisiinsa ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 - tuotos ||   ||   || 1 || 58,482 || 1 || 239,759 || 1 || 272,664 || 1 || 199,039 || 1 || 178,055 || 1 || 159,750 || 1 || 84,820 || 7 || 1 192,569 || 
 Välisumma erityistavoite 2 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 KUSTANNUKSET YHTEENSÄ ||   || 58,82 ||   || 239,759 ||   || 272,664 ||   || 199,039 ||   || 178,055 ||   || 159,750 ||   || 84,820 ||   || 1 192,569 || 
Arvioidut
vaikutukset toimintamäärärahoihin voidaan tiivistää seuraavasti:
•           01 03 05 – EU:n takuu
EIP:n kolmansissa maissa toteuttamien rahoitustoimien yhteydessä myöntämille
lainoille ja lainatakauksille
EIP:n kolmansille maille myöntämiä lainoja
varten myönnettävää talousarviotakuuta vastaava summa (p.m.) otetaan käyttöön
ainoastaan, jos takuun perusteella todella pyydetään maksua, jota ei pystytä
kattamaan kokonaan takuurahastosta.
•           01 03 06 – Takuurahaston
rahoittaminen
Ulkosuhteisiin liittyvien hankkeiden
takuurahastoa on rahoitettava takuurahastoasetuksen (neuvoston asetus (EY,
Euratom) N:o 480/2009) mukaisesti. Kyseisen asetuksen mukaan rahoituksen
perusteena käytetään kokonaissitoumusten määrää vuoden lopussa. Rahoitettava
määrä lasketaan vuoden ”n” alussa tavoitesumman (9 prosenttia
kokonaissitoumusten määrästä) ja rahaston vuoden ”n-1” lopun nettovarojen
erotuksena. Rahoitettava määrä otetaan vuonna ”n” vuoden ”n+1” alustavaan talousarvioon
ja maksetaan tosiasiallisesti yhtenä suorituksena vuoden ”n+1” alussa
budjettikohdasta 01 03 06.
Takuurahasto kattaa myös makrotaloudellisen
rahoitusavun ja Euratomin lainat, jotka eivät kuulu tämän päätösehdotuksen
soveltamisalaan. Sen vuoksi arvioiduissa rahoitustarpeissa otetaan huomioon
kyseisten rahoitusmuotojen osalta jo allekirjoitetut toimet ja mahdollisesti
toteutettavat uudet toimet. Takuurahaston rahoittamiseksi vuosina 2014–2020
tarvittavat todelliset vuotuiset määrärahatarpeet riippuvat rahoitettavia
kolmea toimintoa varten allekirjoitettujen lainasopimusten, nostettujen
lainojen ja lainojen takaisinmaksujen määrästä sekä takuurahaston varojen
kehityksestä. 
Seuraavassa taulukossa esitellään
takuurahastosta vuosina 2012–2020 oletettavasti katettavat ulkoiset toimet
(allekirjoitettujen lainasopimusten ja nostettujen lainojen määrä). 
 Takuurahastosta katettavat ulkoiset toimet ja takuurahaston varat vuosina 2012–2020 (milj. euroa) 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   ||   ||   || 2012 || 2013 || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 (A)  Allekirjoitettujen EIP:n rahoitustoimien ohjeellinen kokonaismäärä (Uusi päätös 2014–2020; kiinteä enimmäismäärä 25 000 milj. euroa) || 3 959 || 4 450 || 3 600 || 3 600 || 3 600 || 3 550 || 3 500 || 3 550 || 3 550 
 (B)  EIP:n toimien arvioituihin maksuihin ja kuoletuksiin perustuva lainakannan kokonaismäärä (vanhat ja uudet päätökset) || 22 526 || 25 826 || 29 098 || 31 685 || 34 024 || 35 600 || 37 187 || 38 274 || 39 533 
 (C)  Muiden rahoitustoimien arvioituihin maksuihin ja kuoletuksiin perustuva lainakannan kokonaismäärä (makrotaloudellinen rahoitusapu + Euratom) || 573 || 1 310 || 2 187 || 2 266 || 2 336 || 2 204 || 1 725 || 1 230 || 907 
 (D) = (B) + (C) || Arvioituihin maksuihin ja kuoletuksiin perustuva lainakannan kokonaismäärä || 23 099 || 27 136 || 31 285 || 33 951 || 36 360 || 37 804 || 38 912 || 38 504 || 40 440 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Huom.: || c) Näihin lukuihin sisältyvät mahdollisesti myönnettävä uusi makrotaloudellinen rahoitusapu tai uudet Euratomin lainat. ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   ||   
Vaikka lainanannon määrän olisi vastattava
rahoituskehyksessä varattua kokonaisrahoitusta, takuurahaston rahoittamiseen vuosittain
tarvittavat määrät voivat vaihdella, sillä ne lasketaan lopullisesti
lainakannan kokonaismäärän perusteella vuoden ”n-2” lopussa. Jos vuotuiset
tarpeet jonakin tulevana vuonna ylittävät kyseiselle vuodelle ennakoidun
rahoituksen, lisärahoitus saadaan pääasiallisesti kohdentamalla määrärahoja uudelleen
niiden rahoitusvälineiden sisällä, joihin sisältyy maantieteellisiä ohjelmia, erityisesti
kun on kyse valinnaisen enimmäismäärän käyttöönotosta. Valinnaisen lisämäärän mahdollisen
käyttöönoton talousarviovaikutukset olisi laskettava väliarvioinnin yhteydessä
päivitettyjen, rahoitustarpeita koskevien ennusteiden pohjalta. 
Vuosia 2014–2020 koskevissa arvioiduissa
tarpeissa on otettu huomioon Syyrialle myönnettyihin, laiminlyötyihin lainoihin
liittyvät maksupyynnöt, joita esitettiin vuonna 2012 ja vuoden 2013 alussa,
sekä ne uudet maksupyynnöt, joita on odotettavissa kahden vuoden kuluessa tämän
ehdotuksen hyväksymisen jälkeen, jos maksujen laiminlyönti jatkuu. Niissä ei
kuitenkaan ole otettu huomioon poikkeuksellisia määrärahatarpeita, joita
saattaa aiheutua muiden lainanottajien maksulaiminlyönneistä tai takuurahaston
varojen arvostukseen tehtävistä muutoksista. Mahdollisten tulevien
maksulaiminlyöntien määrää on vaikea ennakoida. On huomattava, että takuurahastoasetuksen
mukaisesti rahastoon osoitettava rahoitusosuus on pakollinen menoerä, jonka
turvaamiseksi on odottamattomien maksulaiminlyöntien tapauksessa käytettävä
otsakkeen 4 muita määrärahoja.
Yleisestä talousarviosta katettavista takuista
puolivuosittain Euroopan parlamentille ja neuvostolle annettavien komission
kertomusten perusteella voidaan ottaa huomioon talousarviosta katettavat
enimmäisriskit (ks. kertomus [COM(2013) 211 ja siihen liittyvä
valmisteluasiakirja SWD(2013) 130 – tilanne 30.6.2012]).
3.2.3.     Arvioidut vaikutukset
hallintomäärärahoihin
3.2.3.1.  Yhteenveto 
–     
¨  Ehdotus/aloite ei edellytä hallintomäärärahoja. 
–     
X  Ehdotus/aloite edellyttää hallintomäärärahoja
seuraavasti:
milj. euroa (kolmen
desimaalin tarkkuudella)
   || Vuosi 2014 || Vuosi 2015 || Vuosi 2016 || Vuosi 2017 || 2018–2020 || YH­TEENSÄ 
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKE 5 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Henkilöresurssit || 0,917 || 0,917 || 0,917 || 0,917 || 0,917 || 0,917 || 0,917 || 6,419 
 Muut hallintomenot ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKE 5, välisumma || 0,917 || 0,917 || 0,917 || 0,917 || 0,917 || 0,917 || 0,917 || 6,419 
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEESEEN 5 sisältymättömät[29] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Henkilöresurssit ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Muut hallintomenot ||   ||   || 0,500 ||   ||   ||   ||   ||   
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEESEEN 5 sisältymättömät, välisumma || 0,917 || 0,917 || 1,417 || 0,917 || 0,917 || 0,917 || 0,917 || 6,919 
 YHTEENSÄ || 0,917 || 0,917 || 1,417 || 0,917 || 0,917 || 0,917 || 0,917 || 6,917 
3.2.3.2.   Henkilöresurssien
arvioitu tarve 
–     
¨  Ehdotus/aloite ei edellytä henkilöresursseja. 
–     
X  Ehdotus/aloite edellyttää henkilöresursseja
seuraavasti:
arvio kokonaislukuina (tai enintään yhden
desimaalin tarkkuudella)
   || Vuosi 2014 || Vuosi 2015 || Vuosi 2016 || Vuosi 2016 || 2018–2020 
  Henkilöstötaulukkoon sisältyvät virat/toimet (virkamiehet ja väliaikaiset toimihenkilöt) 
 XX 01 01 01 (päätoimipaikka ja komission edustustot EU:ssa) || 7 || 7 || 7 || 7 || 7 || 7 || 7 
 XX 01 01 02 (edustustot EU:n ulkopuolella) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 01 (epäsuora tutkimustoiminta) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 01 (suora tutkimustoiminta) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Ulkopuolinen henkilöstö[30] (kokoaikaiseksi muutettuna) 
 XX 01 02 01 (kokonaismäärärahoista katettavat sopimussuhteiset toimihenkilöt, vuokrahenkilöstö ja kansalliset asiantuntijat) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 02 02 (sopimussuhteiset ja paikalliset toimihenkilöt, vuokrahenkilöstö, nuoremmat asiantuntijat ja kansalliset asiantuntijat EU:n ulkopuolisissa edustustoissa) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 04 yy[31] || - päätoimipaikassa[32] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - EU:n ulkop. edustustoissa ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 02 (epäsuora tutkimustoiminta: sopimussuhteiset toimihenkilöt, vuokrahenkilöstö ja kansalliset asiantuntijat) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 02 (suora tutkimustoiminta: sopimussuhteiset toimihenkilöt, vuokrahenkilöstö ja kansalliset asiantuntijat) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Muu budjettikohta (mikä?) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 YHTEENSÄ || 7 || 7 || 7 || 7 || 7 || 7 || 7 
Osasto 01 03 – Kansainväliset
talous- ja rahoitusasiat viittaa kyseessä olevaan toimintalohkoon eli talousarvion
osastoon.
Henkilöresurssien tarve
katetaan toimen hallinnointiin jo osoitetulla pääosaston henkilöstöllä ja/tai
pääosastossa toteutettujen henkilöstön uudelleenjärjestelyjen tuloksena
saadulla henkilöstöllä sekä tarvittaessa sellaisilla lisäresursseilla, jotka
toimea hallinnoiva pääosasto voi saada käyttöönsä vuotuisessa määrärahojen
jakomenettelyssä talousarvion puitteissa.
Kuvaus henkilöstön
tehtävistä:
 Virkamiehet ja väliaikaiset toimihenkilöt || Ehdotuksen vuoksi on hoidettava varsinkin seuraavat tehtävät: – lainsäädäntöehdotuksen laatiminen – lainsäädäntömenettelyn seuranta Euroopan parlamentin ja neuvoston kanssa – suhteet ja viestintä EIP:n kanssa erityisesti kertomusten valmistelua varten, takuusopimuksen ja takaisinperintää koskevien sopimusten valmistelu ja seuranta, aluekohtaiset toimintaohjeet, mahdolliset EU:n takuuta koskevat maksupyynnöt – EIP:n investointihankkeiden seuranta EIP:n perussäännön 19 artiklan mukaisesti – vuotuisen budjettimenettelyn ja takuurahaston hallinnointi – lainsäädännössä säädettyjen kertomusten laatiminen. 
 Ulkopuolinen henkilöstö ||   
3.2.4.     Yhteensopivuus nykyisen
monivuotisen rahoituskehyksen kanssa 
–     
X  Ehdotus/aloite on nykyisen monivuotisen
rahoituskehyksen mukainen.
–     
¨  Ehdotus/aloite edellyttää monivuotisen rahoituskehyksen asianomaisen
otsakkeen rahoitussuunnitelman muuttamista.
–     
¨  Ehdotus/aloite edellyttää joustovälineen varojen käyttöön ottamista
tai monivuotisen rahoituskehyksen tarkistamista.[33]
3.2.5.     Ulkopuolisten tahojen
osallistuminen rahoitukseen 
–     
X  Ehdotuksen/aloitteen rahoittamiseen ei osallistu
ulkopuolisia tahoja. 
–     
Ehdotuksen/aloitteen rahoittamiseen osallistuu
ulkopuolisia tahoja seuraavasti (arvio):
määrärahat, milj. euroa (kolmen desimaalin
tarkkuudella)
   || Vuosi n || Vuosi n + 1 || Vuosi n + 2 || Vuosi n + 3 || …ja näitä seuraavat vuodet (ilmoitetaan kaikki vuodet, joille ehdotuksen/aloitteen vaikutukset ulottuvat, ks. kohta 1.6) || Yhteensä 
 Rahoitukseen osallistuva taho ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Yhteisrahoituksella katettavat määrärahat YHTEENSÄ ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
3.3.        Arvioidut vaikutukset tuloihin

–     
¨  Ehdotuksella/aloitteella ei ole vaikutuksia tuloihin.
–     
X  Ehdotuksella/aloitteella on vaikutuksia tuloihin
seuraavasti:
–                   
¨         vaikutukset omiin varoihin 
–                   
X          vaikutukset sekalaisiin tuloihin 
milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella)
 Tulopuolen budjettikohta || Käytettävissä olevat määrärahat kuluvana varainhoito­vuonna || Ehdotuksen/aloitteen vaikutus[34]   
 Vuosi n || Vuosi n + 1 || Vuosi n + 2 || Vuosi n + 3 || …ja näitä seuraavat vuodet (ilmoitetaan kaikki vuodet, joille ehdotuksen/aloitteen vaikutukset ulottuvat, ks. kohta 1.6) 
 Momentti …………. ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
Vastaava(t) menopuolen
budjettikohta (budjettikohdat) käyttötarkoitukseensa sidottujen sekalaisten
tulojen tapauksessa:
Jos
takuurahasto ylittää tavoitesumman, ylijäämä palautetaan yleiseen
talousarvioon.
Menetelmää
tuloihin kohdistuvan mahdollisen vaikutuksen laskemiseksi kuvataan tarkemmin
edellä 3.2.2 kohdassa, jossa esitellään takuurahaston toimintaa.
[1]               EU:n
takuun myöntämisestä Euroopan investointipankille unionin ulkopuolella
toteutettaviin hankkeisiin liittyvistä lainoista ja lainatakauksista
aiheutuvien tappioiden varalta ja päätöksen N:o 633/2009/EY kumoamisesta (EUVL
L 280, 27.10.2011, s. 1).
[2]               SWD(2013) XX.
[3]               EUVL
L 145, 10.6.2009, s. 10.
[4]               EUVL
L 280, 27.10.2011, s. 1.
[5]               EUVL
L 145, 10.6.2009, s. 10.
[6]               KOM(2011)
842 lopullinen.
[7]               EUVL
L 298, 26.10.2012, s. 1.
[8]               KOM(2011)
838 lopullinen.
[9]               KOM(2011)
839 lopullinen. 
[10]             KOM(2011)
840 lopullinen. 
[11]             KOM(2011)
843 lopullinen.
[12]             KOM(2011)
844 lopullinen.
[13]             KOM(2011)
845 lopullinen.
[14]             KOM(2011)
841 lopullinen.
[15]             Tämä
nimitys ei vaikuta asemaa koskeviin kantoihin, ja se on YK:n
turvallisuusneuvoston päätöslauselman 1244 ja Kansainvälisen tuomioistuimen
Kosovon itsenäisyysjulistuksesta antaman lausunnon mukainen.
[16]             EUVL
L 298, 26.10.2012, s. 1.
[17]             Neuvoston
asetus (EY, Euratom) N:o 480/2009, annettu
25 päivänä toukokuuta 2009, takuurahaston perustamisesta
ulkosuhteisiin liittyville hankkeille (EUVL L 145, 10.6.2009,
s. 10).
[18]             ABM:
toimintoperusteinen johtaminen; ABB: toimintoperusteinen budjetointi.
[19]             Sellaisina
kuin nämä on määritelty varainhoitoasetuksen 49 artiklan 6 kohdan a
ja b alakohdassa.
[20]             http://www.eib.org/projects/cycle/monitoring/rem.htm 
[21]             Jos Euroopan parlamentti ja neuvosto eivät ole nykyisen
valtuuden voimassaolon päättyessä 31. joulukuuta 2013 hyväksyneet päätöstä
uuden EU:n takuun myöntämisestä EIP:lle sen unionin ulkopuolella toteuttamia
rahoitustoimia varten, päätöksen N:o 1080/2011/EU mukaisesti sen voimassaoloa
jatketaan automaattisesti kuudella kuukaudella.
[22]             Kuvaukset
eri hallinnointitavoista ja viittaukset varainhoitoasetukseen ovat saatavilla
budjettipääosaston verkkosivuilla osoitteessa http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html.
[23]             JM
= jaksotetut määrärahat; EI-JM = jaksottamattomat määrärahat.
[24]             EFTA:
Euroopan vapaakauppaliitto. 
[25]             Ehdokasmaat
ja soveltuvin osin Länsi-Balkanin mahdolliset ehdokasmaat.
[26]             Tekninen
ja/tai hallinnollinen apu sekä EU:n ohjelmien ja/tai toimien toteuttamiseen
liittyvät tukimenot (entiset BA-budjettikohdat), epäsuora ja suora
tutkimustoiminta.
[27]             Tuotokset
ovat tuloksena olevia tuotteita ja palveluita (esim. rahoitettujen opiskelijavaihtojen
määrä tai rakennetut tiekilometrit).
[28]             Kuten
kuvattu kohdassa 1.4.2 ”Erityistavoitteet”.
[29]             Tekninen
ja/tai hallinnollinen apu sekä EU:n ohjelmien ja/tai toimien toteuttamiseen
liittyvät tukimenot (entiset BA-budjettikohdat), epäsuora ja suora
tutkimustoiminta.
[30]             Sopimussuhteiset
toimihenkilöt, vuokrahenkilöstö, nuoremmat asiantuntijat EU:n ulkopuolisissa
edustustoissa, paikalliset toimihenkilöt ja kansalliset asiantuntijat. 
[31]             Toimintamäärärahoista
katettavan ulkopuolisen henkilöstön enimmäismäärä (entiset BA-budjettikohdat).
[32]             Etenkin
rakennerahastot, Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahasto
(maaseuturahasto) ja Euroopan kalatalousrahasto.
[33]             Katso
toimielinten sopimuksen 19 ja 24 kohta.
[34]             Perinteiset
omat varat (tulli- ja sokerimaksut) on ilmoitettava nettomääräisinä eli
bruttomäärästä on vähennettävä kantokuluja vastaava 25 prosentin osuus.