CELEX: 52012PC0005
Language: lt
Date: 2012-01-11 00:00:00
Title: Rekomendacija TARYBOS SPRENDIMAS kuriuo nustatoma, kad Vengrija nesiėmė veiksmingų priemonių atsižvelgdama į 2009 m. liepos 7 d. Tarybos rekomendaciją

|
			
		
		
		52012PC0005
		
			Rekomendacija TARYBOS SPRENDIMAS kuriuo nustatoma, kad Vengrija nesiėmė veiksmingų priemonių atsižvelgdama į 2009 m. liepos 7 d. Tarybos rekomendaciją /* COM/2012/05 final - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	Rekomendacija
TARYBOS SPRENDIMAS
kuriuo nustatoma, kad Vengrija nesiėmė
veiksmingų priemonių atsižvelgdama į 2009 m. liepos 7 d. Tarybos rekomendaciją 
EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos
veikimo, ypač į jos 126 straipsnio 8 dalį,
atsižvelgdama į Europos Komisijos
rekomendaciją,
kadangi:
(1)              
pagal Sutarties 126 straipsnį valstybės narės turi
vengti perviršinio valdžios sektoriaus deficito;
(2)              
Stabilumo ir augimo pakto pagrindinis tikslas yra
patikimi valstybės finansai – priemonė sudaryti geresnes sąlygas kainų
stabilumui ir dideliam tvariam augimui, leidžiančiam kurti naujas darbo vietas.
Stabilumo ir augimo pakto dalis – 1997 m. liepos 7 d. Tarybos reglamentas (EB)
Nr. 1467/97 dėl perviršinio deficito procedūros įgyvendinimo paspartinimo ir
paaiškinimo[1],
kuris priimtas siekiant skatinti kuo greičiau panaikinti perviršinį valdžios
sektoriaus deficitą;
(3)              
2004 m. liepos 5 d. pagal Sutarties 104 straipsnio 6
dalį Taryba, remdamasi Komisijos rekomendacija, nusprendė, kad Vengrijoje susidarė
perviršinis deficitas[2].
Tą pačią dieną pagal 104 straipsnio 7 dalį Taryba, taip pat remdamasi Komisijos
rekomendacija, priėmė rekomendacijas Vengrijos valdžios institucijoms vidutiniu
laikotarpiu imtis veiksmų, kad iki 2008 m. deficitas būtų sumažintas ir
neviršytų 3 % BVP;
(4)              
2005 m. sausio mėn. pagal Europos bendrijos
steigimo sutarties 104 straipsnio 8 dalį Taryba nusprendė, kad Vengrija nesiėmė
veiksmingų priemonių atsižvelgdama į jos rekomendaciją ir 2005 m. kovo mėn.
pagal Europos bendrijos steigimo sutarties 104 straipsnio 7 dalį pateikė dar
vieną rekomendaciją, kurioje patvirtintas perviršinio deficito panaikinimo
terminas – 2008 m. Iš esmės pablogėjus Vengrijos biudžeto perspektyvai, 2005 m.
lapkričio mėn. Taryba nusprendė, kad Vengrija antrą kartą nesilaikė
rekomendacijų pagal Europos bendrijos steigimo sutarties 104 straipsnio 7 dalį.
Todėl 2006 m. spalio mėn. pagal Europos bendrijos steigimo sutarties 104
straipsnio 7 dalį Taryba priėmė trečią rekomendaciją, kuria perviršinio
deficito panaikinimo terminas nukeliamas į 2009 m. 2009 m. liepos mėn. ji
padarė išvadą, kad galima laikyti, jog Vengrijos valdžios institucijos ėmėsi
veiksmingų priemonių atsižvelgdamos į 2006 m. spalio mėn. rekomendacijas.
Atsižvelgdama į didelį nuosmukį dėl ekonomikos ir finansų krizės, ji pateikė
patikslintą (trečiąją) rekomendaciją pagal Europos bendrijos steigimo sutarties
104 straipsnio 7 dalį;
(5)              
2009 m. liepos mėn. Tarybos rekomendacija Vengrijos
valdžios institucijos ragintos perviršinio deficito padėtį ištaisyti ne vėliau
kaip 2011 m. Konkrečiai, Vengrijai rekomenduota apriboti fiskalinės būklės
blogėjimą 2009 m., užtikrinant griežtą priimtų ir paskelbtų korekcinių
priemonių įgyvendinimą siekiant 3,9 % BVP tikslo. Be to, rekomenduota nuo 2010 m.
griežtai įgyvendinti būtinas konsolidavimo priemones, kad struktūrinis
deficitas toliau mažėtų, o nominalusis deficitas vėl imtų mažėti, vis dažniau
pasitelkiant struktūrines priemones, kad būtų galima užtikrinti ilgalaikį
valstybės finansų būklės pagerėjimą. Taryba taip pat rekomendavo laiku
apibrėžti ir priimti konsolidavimo priemones, kurių prireiks tam, kad iki 2011 m.
būtų galima panaikinti perviršinį deficitą ir 2010 bei 2011 m. užtikrinti
bent 0,5 % BVP bendras fiskalines pastangas. Vengrijos valdžios institucijoms
taip pat rekomenduota užtikrinti, kad bendrasis valdžios sektoriaus skolos
santykis imtų patikimai mažėti; 
(6)              
2010 m. sausio 27 d. Komisija priėmė komunikatą
Tarybai, kuriame, remdamasi tuo metu turima informacija, padarė išvadą, kad
reaguodama į 2009 m. liepos mėn. Tarybos rekomendacijas Vengrija ėmėsi
veiksmingų priemonių, visų pirma atsižvelgiant į 1½ % BVP konsolidavimo
priemones 3,9 % BVP dydžio 2009 m. deficito tikslui pasiekti, struktūrines
pensijų ir socialinės paramos sistemos reformas, padedančias siekti 3,8 % BVP
dydžio 2010 m. deficito tikslo, ir naujosios fiskalinės sistemos įgyvendinimo
pažangą, bet įspėjo apie didelę riziką;
(7)              
iš naujo įvertinus priemones, kurių Vengrija ėmėsi
perviršiniam deficitui iki 2011 m. panaikinti atsižvelgdama į Tarybos rekomendaciją
pagal Sutarties 104 straipsnio 7 dalį, remiantis, inter alia, 2011 m.
gruodžio 15 d. Komisijai ir Tarybai pateikta 9-ąja PDP pažangos ataskaita,
daromos šios išvados: 
–     
2010 m. faktinis biudžeto deficitas tikslą viršijo 0,4
% BVP, nors 2010 m. ekonomika augo sparčiau, nei numatyta Komisijos tarnybų 2009
m. pavasario prognozėje, kuria pagrįstos 2009 m. liepos mėn. Tarybos
rekomendacijos. Numatoma (tiek Vyriausybės, tiek Komisijos tarnybų 2011 m.
rudens prognozėje), kad 2011 m. valdžios sektoriaus balansas bus perteklinis,
bet tik dėl vienkartinių 9¾ % BVP pajamų, susijusių su pensijų turto perkėlimu
iš privačių pensijų sistemų į valstybinę pakopą, ir 0,9 % BVP sektorių mokesčių
pajamų (telekomunikacijų, energetikos, mažmeninės prekybos ir finansų sektorių).
Be vienkartinių priemonių, deficitas būtų pasiekęs maždaug 6 % BVP ir gerokai
viršijęs Sutartyje nustatytą 3 % BVP pamatinę vertę. 2011 m. rudens PDP
pranešime Vengrijos valdžios institucijos numatė 3,9 % BVP perteklių. Komisijos
tarnybų 2011 m. rudens prognozėje numatytas šiek tiek mažesnis perteklius (3,6
% BVP) todėl, kad atsižvelgiama į valstybinių transporto bendrovių skolos
dalies (0,2 % BVP) prisiėmimą. Remiantis po 2011 m. rudens prognozės galutinio
termino gauta naujausia informacija apie vienkartines priemones, perteklius
gali būti dar mažesnis. Struktūrinis deficitas pablogėjo 1½ % 2010 m. ir 1¼ % 2011
m., arba bendrai 2¾ % BVP, priešingai Tarybos rekomendacijai užtikrinti, kad
per tuos dvejus metus bendros fiskalinės pastangos, kurių reikia norint iki 2011
m. termino tvariai panaikinti deficitą, sudarytų bent 0,5 % BVP. Šis
struktūrinis pablogėjimas rodo tai, kad mokesčių sumažinimas daugiau kaip 2 %
BVP nepakankamai kompensuotas struktūrinėmis priemonėmis.
–     
Biudžeto projekte, kaip ir 2011 m. atnaujintoje
konvergencijos programoje, nustatytas 2,5 % BVP dydžio 2012 m. deficito
tikslas. Jam pasiekti biudžeto pasiūlyme pateikiama keletas priemonių, kurios,
valdžios institucijų teigimu, iš viso sudaro beveik 4 % BVP, kartu suformuojant
0,7 % BVP ypatingąjį rezervą. Tačiau Komisijos tarnybų 2011 m. rudens
prognozėje numatoma, kad 2012 m. valdžios sektoriaus deficitas sieks 2,8 %
BVP. Palyginti su biudžeto projektu, šis didesnis deficito rodiklis, be kitų
veiksnių, atspindi 1 proc. punktu mažesnę 2012 m. ekonomikos augimo projekciją
ir atsargesnį pajamų ir išlaidų pokyčių vertinimą. Be to, pagal atitinkamus
teisės aktus daroma prielaida, kad ypatingojo rezervo lėšos negali būti
išleistos. Vis dėlto 3 % BVP riba neviršijama tik dėl planuojamų beveik 0,9 %
BVP vienkartinių pajamų iš minėtų ypatingųjų mokesčių.
–     
Pagal Komisijos tarnybų 2011 m. rudens prognozę ir
remiantis įprasta prielaida, kad politika nesikeis, numatoma, kad biudžeto
deficitas vėl pablogės iki 3,7 % 2013 m. Tai daugiausia priklauso nuo to, kad
panaikintų ypatingųjų maždaug 0,9 % BVP mokesčių nenumatoma kompensuoti
papildomai sutaupomomis lėšomis vykdant tų metų struktūrinių reformų programą.
–     
Remiantis biudžeto pokyčiais nuo 2011 m. rudens
prognozės paskelbimo, 2,8 % BVP dydžio 2012 m. projekcija vis dar atrodo
tikėtina (neatsižvelgiant į pastarąjį makroekonominės aplinkos pablogėjimą).
Tai paaiškinama tuo, kad 2011 m. gruodžio 15 d. Vyriausybės priimto naujo 0,4 %
BVP konsolidavimo priemonių rinkinio deficitą mažinantį poveikį iš esmės
atsveria deficitą didinantys biudžeto projekto pakeitimai ir grynasis 2011 m.
gruodžio 15 d. su bankų sektoriumi sudaryto susitarimo poveikis biudžetui,
kurie dar nėra tinkamai kompensuojami papildomomis konsolidavimo priemonėmis.
–     
Kiek tai susiję su 2013 m., atsižvelgiant į kai
kuriuos papildomus struktūrinių reformų programos patikslinimus (susiję
Vyriausybės ir Parlamento sprendimai išsamiai apibūdinti 2011 m. gruodžio mėn.
pažangos ataskaitoje), teigiamą 2012 m. bazės efektą ir grynąsias susitarimo su
bankų sektoriumi išlaidas, 2011 m. rudens prognozėje pateiktą 2013 m. deficito
projekciją būtų galima sumažinti nuo 3,7 % BVP iki 3¼ % BVP dydžio, kuris vis
tiek akivaizdžiai viršija 3 % deficito ribą. Skirtumą tarp šio atnaujinto
vertinimo ir oficialaus tikslo (2,2 % BVP) pirmiausia lemia tai, kad nesant
konkrečių veiksmų būtų galima neatsižvelgti į maždaug pusę struktūrinių reformų
programos. Likusi skirtumo nuo oficialaus tikslo dalis yra susijusi su didesne
išlaidų prognoze, visų pirma valstybės valdomų transporto įmonių ir kelių
priežiūros srityje, ir apima tam tikrą augimo prielaidų skirtumą.
–     
Šioms atnaujintoms vidutinės trukmės projekcijoms
kylanti rizika yra labiau neigiama. Yra šiokia tokia teigiama rizika, visų
pirma susijusi su ir toliau didesnėmis, nei tikėtasi, gaunamomis pajamomis 2012
ir 2013 m. Tačiau numatoma, kad ją gerokai nusvers neigiama rizika. Konkrečiai,
nuo 2011 m. rudens prognozės paskelbimo 2011 m. lapkričio 10 d. visų išpirkimo
terminų vertybinių popierių palūkanų normos išaugo, valiutos kursas susilpnėjo,
o vidutinės trukmės ekonomikos perspektyva pablogėjo. Apskritai, jei būtų
atsižvelgiama į šiuos veiksnius, ir 2012 m., ir 2013 m. deficito projekcijos
būtų dar padidintos ½ % BVP, tuomet deficitas būtų atitinkamai šiek tiek didesnis
už 3 % BVP ir 3¾ % BVP.
–     
Pagal 2011 m. rudens prognozę numatoma, kad
bendroji valstybės skola, turint omenyje tiek prognozuojamus deficito
rodiklius, tiek valiutos kurso prielaidas, dėl privataus pensijų turto perėmimo
2011 m. laikinai sumažės, bet iki 2013 m. vėl išaugs iki beveik 77 % BVP. Jei
vidutinės trukmės biudžeto projekcijos būtų atnaujinamos remiantis vien
naujomis priemonėmis, priimtomis po galutinio prognozės termino, numatomas 2012
m. skolos santykis iš esmės nesikeistų ir tik šiek tiek pagerėtų 2013 m. Tačiau
galimi papildomi biudžeto projekcijų tikslinimai, pirmiausia atsižvelgiant į
padidėjusį pajamingumą, 2011 m. pabaigos HUF ir EUR keitimo kursą 311 su 1
(kuris yra maždaug 12 % silpnesnis už techninę prielaidą, naudotą rudens
prognozėje) ir prastesnę makroekonominę aplinką, lemtų maždaug 80 % skolos
santykį 2011m., vėliau jis stabilizuotųsi ties maždaug 78,5 % 2012 ir 2013 m.,
nors Taryba rekomendavo, kad bendrosios skolos santykis būtų patikimai
mažinamas; 
(8)              
daroma bendra išvada, kad nors Vengrija 2011 m.
oficialiai neviršija 3 % BVP pamatinės vertės, taip yra ne dėl to, kad deficito
padėtis struktūriškai ir tvariai taisoma. 2011 m. biudžeto perteklius
grindžiamas reikšmingomis, daugiau kaip 10 % BVP vienkartinėmis pajamomis ir su
juo susijęs bendras 2¾ % BVP dydžio 2010 ir 2011 m. struktūrinis pablogėjimas,
kai rekomenduotas bendras 0,5 % BVP fiskalinis pagerėjimas. Be to, nors
valdžios institucijos 2012 m. įgyvendina esmines struktūrines priemones, 3 %
BVP pamatinė vertė vėlgi neviršijama vien tik dėl vienkartinių beveik 1 % BVP
priemonių. Galiausiai numatoma, kad 2013 m. deficitas (3¼ % BVP) vėl
viršys Sutartyje numatytą pamatinę vertę, net atsižvelgus į papildomas
priemones, apie kurias paskelbta po Komisijos tarnybų 2011 m. rudens prognozės
paskelbimo. Didesnis deficitas 2013 m. daugiausia susijęs su tuo, kad pagal
planą dingsta laikinosios vienkartinės pajamos, be to, ne visos planuojamos
struktūrinės reformos pakankamai išsamiai apibrėžtos. Apskritai tai patvirtina
išvadą, kad Vengrijos valdžios institucijos nepakankamai atsižvelgė į 2009 m.
liepos 7 d. Tarybos rekomendaciją pagal Sutarties 104 straipsnio 7 dalį,
PRIĖMĖ ŠĮ SPRENDIMĄ: 
1 straipsnis
Vengrija nesiėmė veiksmingų priemonių
atsižvelgdama į 2009 m. liepos 7 d. Tarybos rekomendaciją pagal Sutarties 104
straipsnio 7 dalį.
2 straipsnis
Šis sprendimas
skirtas Vengrijai.
Priimta Briuselyje, 2012 01 11
                                                                       Tarybos
vardu
                                                                       Pirmininkas
[1]               OL L 209, 1997 8 2, p. 6.
[2]               OL L 389, 2004 12 30, p. 27. Visi su PDP susiję
Vengrijai skirti dokumentai pateikti tinklavietėje http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/index_en.htm.