CELEX: 52015PC0098
Language: fi
Date: 2015-03-02
Title: Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS jäsenvaltioiden työllisyyspolitiikan suuntaviivoista

|
			
		
		
		52015PC0098
		
			Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS jäsenvaltioiden työllisyyspolitiikan suuntaviivoista /* COM/2015/098 final - 2015/0051 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT
Euroopan unionin toiminnasta
tehdyssä sopimuksessa määrätään, että jäsenvaltiot pitävät talouspolitiikkaansa
ja työllisyyden edistämistä yhteistä etua koskevina asioina ja sovittavat
toimensa yhteen neuvostossa. Perussopimuksen kahdessa eri artiklassa määrätään,
että neuvosto hyväksyy talouspolitiikan laajat suuntaviivat (121 artikla) ja
työllisyyspolitiikan suuntaviivat (148 artikla). Työllisyyspolitiikan
suuntaviivojen on oltava laajojen suuntaviivojen mukaisia. Tämän oikeusperustan
vuoksi työllisyyspolitiikan ja talouspolitiikan suuntaviivat esitetään kahtena
erillisenä mutta tiiviisti toisiinsa kytkeytyvänä oikeudellisena asiakirjana,
jotka ovat
·                        
neuvoston suositus jäsenvaltioiden ja unionin
talouspolitiikan laajoiksi suuntaviivoiksi – yhdennettyjen suuntaviivojen I
osa;
·                        
neuvoston päätös jäsenvaltioiden
työllisyyspolitiikan suuntaviivoista – yhdennettyjen suuntaviivojen II osa.
Suuntaviivat hyväksyttiin
ensimmäisen kerran yhdessä (nk. yhdennetty paketti) vuonna 2010 Eurooppa 2020
-strategian tueksi. Vuonna 2010 päätettiin myös, että yhdennettyjen
suuntaviivojen olisi pysyttävä kohtuullisen vakaina vuoteen 2014 asti. Vaikka
talouspolitiikan laajat suuntaviivat pysyvät voimassa toistaiseksi,
työllisyyspolitiikan suuntaviivat on laadittava joka vuosi.
Suuntaviivat tarjoavat puitteet
jäsenvaltioiden politiikan koordinoinnin laajuudelle ja suunnalle mutta myös
perustan maakohtaisille suosituksille eri aloilla.  
Nykyisillä yhdennetyillä
suuntaviivoilla on tarkoitus tukea Eurooppa 2020 -strategiaa hyödyntämällä
talouspolitiikan uutta lähestymistapaa, joka perustuu investointeihin,
rakenneuudistuksiin ja finanssipoliittiseen vastuuseen, kuten vuotta 2015
koskevassa komission vuotuisessa kasvuselvityksessä todetaan. Samalla
yhdennetyillä suuntaviivoilla on tarkoitus tukea älykästä, kestävää ja
osallistavaa kasvua ja talouspolitiikan EU-ohjausjakson tavoitteita.
Yhdennetyt suuntaviivat ovat seuraavat:
Suuntaviiva 1:             Investointien
tukeminen
Suuntaviiva 2:             Kasvun
vahvistaminen toteuttamalla rakenneuudistukset
Suuntaviiva 3:             Kasvun ja
työllisyyden keskeisten esteiden poistaminen EU:n tasolla
Suuntaviiva 4:             Julkisen talouden
kestävyyden ja kasvuystävällisyyden parantaminen 
Suuntaviiva 5:             Työvoiman kysynnän
lisääminen
Suuntaviiva 6:             Työvoiman tarjonnan
ja osaamisen parantaminen 
Suuntaviiva 7:             Työmarkkinoiden
toiminnan parantaminen
Suuntaviiva 8:             Oikeudenmukaisuuden varmistaminen, köyhyyden
torjuminen ja yhdenvertaisten mahdollisuuksien edistäminen 

2015/0051 (NLE)
Ehdotus
NEUVOSTON PÄÄTÖS
jäsenvaltioiden työllisyyspolitiikan
suuntaviivoista
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 148 artiklan 2 kohdan,
ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,
ottaa huomioon Euroopan parlamentin lausunnon[1],
ottaa huomioon Euroopan talous- ja
sosiaalikomitean lausunnon[2],
ottaa huomioon alueiden komitean lausunnon[3],
ottaa huomioon työllisyyskomitean lausunnon 
sekä katsoo seuraavaa:
(1)       Jäsenvaltioiden ja unionin
olisi pyrittävä kehittämään yhteensovitettua työllisyysstrategiaa ja
erityisesti edistämään ammattitaitoisen, koulutetun ja mukautumiskykyisen
työvoiman sekä talouden muutoksiin reagoivien työmarkkinoiden kehittymistä
Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 3 artiklassa määriteltyjen täystyöllisyyttä
ja sosiaalista edistystä koskevien tavoitteiden saavuttamiseksi.
Jäsenvaltioiden on – hallinnon ja työvoiman velvollisuuksiin liittyvät
kansalliset käytännöt huomioon ottaen – pidettävä työllisyyden edistämistä
yhteistä etua koskevana asiana ja sovitettava toimintansa yhteen neuvostossa.  
(2)       Unionin on torjuttava
sosiaalista syrjäytymistä ja syrjintää ja edistettävä sosiaalista
oikeudenmukaisuutta ja suojelua. Unionin on politiikkansa ja toimintansa
määrittelyssä ja toteuttamisessa otettava huomioon riittävän sosiaalisen
suojelun takaamiseen ja sosiaalisen syrjäytymisen torjumiseen sekä
korkeatasoiseen koulutukseen liittyvät vaatimukset. 
(3)       Työllisyyspolitiikan
suuntaviivat ovat johdonmukaiset talouspolitiikan laajojen suuntaviivojen
kanssa.
(4)       Jäsenvaltioiden olisi
pidettävä talouspolitiikkaansa yhteistä etua koskevana asiana ja sovitettava ne
yhteen neuvostossa. Neuvoston olisi vahvistettava työllisyyspolitiikan
suuntaviivat ja talouspolitiikan laajat suuntaviivat ohjaamaan jäsenvaltioiden
ja unionin politiikkaa. 
(5)       Unioni on perussopimuksen
määräysten mukaisesti kehittänyt ja pannut täytäntöön politiikan
yhteensovittamisvälineitä finanssipolitiikan alalla ja makrotalous- ja
rakennepolitiikan alalla. Talouspolitiikan EU-ohjausjakso yhdistää nämä eri
välineet talouden ja julkisen talouden monenvälisen yhdennetyn valvonnan
kehykseen. EU-ohjausjakson järkeistäminen ja vahvistaminen, jota esitetään
vuotta 2015 koskevassa komission vuotuisessa kasvuselvityksessä, parantaa
entisestään sen toimintaa. 
(6)       Rahoitus- ja talouskriisi
paljasti ja korosti merkittäviä heikkouksia unionin ja jäsenvaltioiden
taloudessa. Kriisi toi myös esiin jäsenvaltioiden talouksien ja työmarkkinoiden
tiiviin keskinäisen riippuvuuden. Keskeisenä haasteena on saada unioni siirtymään
tilaan, jossa kasvu on vahvaa, kestävää ja osallisuutta edistävää ja jossa
luodaan työpaikkoja. Tämä edellyttää koordinoituja ja kunnianhimoisia toimia
sekä unionin että jäsenvaltioiden tasolla perussopimuksen määräysten ja unionin
talouden ohjausjärjestelmän mukaisesti. Näissä toimissa olisi yhdistettävä
tarjonta- ja kysyntäpuolen toimenpiteitä, ja niihin olisi sisällyttävä
investointien edistäminen, sitoutuminen rakenneuudistuksiin ja vastuullisen
finanssipolitiikan harjoittaminen. 
(7)       Jäsenvaltioiden ja unionin
olisi puututtava myös kriisin sosiaalisiin vaikutuksiin ja pyrittävä
rakentamaan yhteenkuuluvuutta lisäävä yhteiskunta, jossa ihmiset pystyvät
ennakoimaan ja hallitsemaan muutosta ja osallistumaan aktiivisesti yhteiskunta-
ja talouselämään. Olisi taattava, että kaikille on tarjolla mahdollisuuksia ja
että köyhyys ja sosiaalinen syrjäytyminen vähenevät, etenkin varmistamalla
työmarkkinoiden ja sosiaaliturvajärjestelmien tehokas toiminta ja poistamalla
tekijöitä, jotka estävät työmarkkinoille osallistumista. Jäsenvaltioiden olisi
myös varmistettava, että talouskasvun hyödyt saavuttavat kaikki kansalaiset ja
kaikki alueet. 
(8)       Suuntaviivojen mukaiset
toimet ovat merkittävässä asemassa pyrittäessä saavuttamaan Eurooppa 2020
-strategian tavoitteet. Suuntaviivat muodostavat yhdennetyt eurooppalaiset ja
kansalliset toimintalinjat, jotka jäsenvaltioiden ja unionin olisi pantava
täytäntöön, jotta saadaan aikaan myönteisiä heijastusvaikutuksia
koordinoiduista rakenneuudistuksista ja asianmukainen talouspolitiikkayhdistelmä
ja jotta eurooppalaisella politiikalla vaikutetaan johdonmukaisemmin Eurooppa
2020 -strategian tavoitteisiin.   
(9)       Vaikka nämä suuntaviivat on
osoitettu jäsenvaltioille ja unionille, ne olisi pantava täytäntöön yhdessä
kansallisten, alueellisten ja paikallisten viranomaisten kanssa kumppanuudessa,
jossa parlamentit, työmarkkinaosapuolet ja kansalaisyhteiskunnan edustajat ovat
tiiviisti mukana.
(10)     Talouspolitiikan laajoissa
suuntaviivoissa annetaan jäsenvaltioille uudistusten täytäntöönpanoon liittyviä
ohjeita, joissa otetaan huomioon keskinäinen riippuvuus. Ne ovat vakaus- ja
kasvusopimuksen mukaisia. Suuntaviivojen olisi muodostettava perusta
maakohtaisille suosituksille, joita neuvosto voi antaa jäsenvaltioille,
 ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 
1 artikla
Hyväksytään liitteessä olevat jäsenvaltioiden
työllisyyspolitiikan suuntaviivat. Suuntaviivat ovat osa yhdennettyjä
suuntaviivoja.
2 artikla
Liitteenä olevat suuntaviivat on otettava
huomioon jäsenvaltioiden työllisyyspolitiikassa ja uudistusohjelmissa, joista
on raportoitava perussopimuksen 148 artiklan 3 kohdan mukaisesti.
Tämä päätös on osoitettu kaikille
jäsenvaltioille.
Tehty Brysselissä
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
[1]               EUVL C , , s. . 
[2]               EUVL C , , s. . 
[3]               EUVL C , , s. .