CELEX: 52011SC0807
Language: et
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Germanyand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Germany, 2011-2014

EUROOPA KOMISJON
                                           Brüssel, 7.6.2011
                                           SEK(2011) 807 lõplik
                                 Soovitus:
                        NÕUKOGU SOOVITUS,
    milles käsitletakse Saksamaa 2011. aasta riiklikku reformikava
                     ja esitatakse nõukogu arvamus
   Saksamaa ajakohastatud stabiilsusprogrammi (2011–2014) kohta
                         {SEK(2011) 714 lõplik}
ET                                                                 ET
 ---pagebreak---                                                       Soovitus:
                                           NÕUKOGU SOOVITUS,
                   milles käsitletakse Saksamaa 2011. aasta riiklikku reformikava
                                       ja esitatakse nõukogu arvamus
                 Saksamaa ajakohastatud stabiilsusprogrammi (2011–2014) kohta
   EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
   võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artiklit 121 lõiget 2 ja artikli 148
   lõiget 4,
   võttes arvesse nõukogu 7. juuli 1997. aasta määrust (EÜ) nr 1466/97 eelarveseisundi
   järelevalve ning majanduspoliitika järelevalve ja kooskõlastamise tõhustamise kohta,1 eriti
   selle artikli 5 lõiget 3,
   võttes arvesse Euroopa Komisjoni soovitust2,
   võttes arvesse Euroopa Ülemkogu järeldusi,
   võttes arvesse tööhõivekomitee arvamust,
   pärast konsulteerimist majandus- ja rahanduskomiteega
   ning arvestades järgmist:
   (1)     Euroopa Ülemkogu kiitis 26. märtsil 2010 heaks Euroopa Komisjoni ettepaneku
           käivitada uus majanduskasvu ja tööhõive strateegia – Euroopa 2020. aasta strateegia –,
           mis põhineb majanduspoliitika tõhustatud koordineerimisel ning keskendub
           esmatähtsatele valdkondadele, kus on vaja võtta meetmeid Euroopa jätkusuutliku
           majanduskasvu ja konkurentsivõime potentsiaali suurendamiseks.
   (2)     Nõukogu võttis 13. juulil 2010 vastu soovituse liikmesriikide ja liidu
           majanduspoliitika üldsuuniste kohta ajavahemikuks 2010–2014 ning 21. oktoobril
           2010 otsuse liikmesriikide tööhõivepoliitika suuniste kohta;3 mõlemaid dokumente
           koos nimetatakse koondsuunisteks. Liikmesriike kutsuti üles võtma koondsuuniseid
           arvesse oma majandus- ja tööhõivepoliitika kujundamisel.
   (3)     Komisjon võttis 12. jaanuaril 2011 vastu esimese iga-aastase majanduskasvu analüüsi,
           mis tähistab ELi majanduse juhtimise uue tsükli ja majanduspoliitika integreeritud
   1
            EÜT L 209, 2.8.1997, lk 1.
   2
            ELT C […], […], lk […].
   3
            Jätkuvalt kohaldatakse 2011. aastal vastavalt nõukogu 19. mai 2011. aasta otsusele 2011/308/EL.
ET                                                         2                                                ET
 ---pagebreak---        eelkoordineerimise esimese Euroopa poolaasta algust; majanduspoliitika parem
       koordineerimine on ette nähtud Euroopa 2020. aasta strateegiaga.
   (4) Euroopa Ülemkogu kiitis 25. märtsil 2011 heaks eelarve konsolideerimise ja
       struktuurireformide prioriteedid (kooskõlas nõukogu 15. veebruari ja 7. märtsi 2011.
       aasta järelduste ning komisjoni iga-aastase majanduskasvu analüüsiga). Ülemkogu
       rõhutas vajadust pidada esmatähtsaks eelarve usaldusväärsuse ja riigi rahanduse
       jätkusuutlikkuse taastamist, tööturureformide abil töötuse määra vähendamist ning
       uute jõupingutuste tegemist majanduskasvu toetamiseks. Ta kutsus liikmesriike üles
       viima neid prioriteete ellu konkreetsete meetmete abil, mis lisatakse nende stabiilsus-
       või lähenemisprogrammidesse ja riiklikesse reformikavadesse.
   (5) Euroopa Ülemkogu kutsus laiendatud euroala paktiga ühinenud liikmesriike 25.
       märtsil 2011 üles esitama õigeaegselt kohustused, mis lisatakse nende stabiilsus- või
       lähenemisprogrammidesse ja riiklikesse reformikavadesse.
   (6) Saksamaa esitas 27. aprillil 2011 oma ajakohastatud stabiilsusprogrammi
       ajavahemikuks 2011–2015 ja 7. aprillil 2011 oma riikliku reformikava 2011. aastaks.
       Vastastikuse seose arvessevõtmiseks hinnati neid kaht programmi üheaegselt.
   (7) Kriisi puhkedes oli Saksamaa majanduse seisund suhteliselt kindel. Ülemaailmse
       kaubavahetuse kokkukukkumine põhjustas ekspordi ja investeeringute järsu
       vähenemise 2009. aastal, nii et reaalne SKP vähenes enneolematult palju (4,7 %).
       Sellest hoolimata on tööpuudus pärast tagasihoidlikku suurenemist alates 2009. aastast
       taas vähenema hakanud. Tööturu vastupanuvõime tuleneb hiljuti läbi viidud
       reformidest, millega vähendati töötundide arvu, ja lühendatud tööaja
       toetusmeetmetest. Majandus on surutisest kiiresti välja tulnud – SKP kasvas 2010.
       aastal 3,6 %. Eksport on 2009. aasta järsu languse olulisel määral kompenseerinud ja
       sillutanud teed majanduse laiapõhjalisele elavnemisele, mis muu hulgas vähendab ka
       jooksevkonto ülejääki. Saksamaa majanduse konkurentsivõime enamiku euroala
       riikide suhtes on veelgi suurenenud. Valitsemissektori eelarve, mis seni oli olnud
       tasakaalus, jõudis 2009. aastal puudujääki 3 % SKPst, mis oli tingitud täielikult
       toimivatest automaatsetest stabilisaatoritest ja majandussurutise leevendamiseks
       võetud suvakohastest meetmetest. Hoolimata jätkuvatest suuremahulistest
       stimuleerivatest fiskaalmeetmetest ja finantsturu toetusmeetmetest püsis
       eelarvepuudujääk tänu majanduse elavnemisele 2010. aastal stabiilne (3,3 % SKPst).
   (8) Tuginedes nõukogu määruse (EÜ) nr 1466/97 kohasele ajakohastatud
       stabiilsusprogrammi hinnangule on nõukogu arvamusel, et stabiilsusprogrammi
       aluseks olev makromajanduslik stsenaarium on 2011. aastal ettevaatlik ja hilisematel
       aastatel realistlik; samale tulemusele jõutakse ka komisjoni 2011. aasta
       kevadprognoosi aluseks võttes. Programmi kohaselt on SKP reaalkasv 2011. aastal
       2,3 % ning väheneb seejärel 1,8 %-le 2012. aastal ja keskmiselt 1,5 %-le aastatel
       2013–2015. Programmis kavandatakse viia eelarvepuudujääk alla kontrollväärtuse
       3 % SKPst juba 2011. aastal (st kaks aastat enne nõukogu kehtestatud tähtaega) ja
       liikuda keskpika perioodi eesmärgi saavutamise suunas, milleks on struktuurne
       eelarvepuudujääk 0,5 % SKPst 2014. aastal. Ülemäärase eelarvepuudujäägi
       prognoositava kõrvaldamise järel jääb programmi kohane eelarve kohandamine
       keskpika perioodi eesmärgi suunas aastatel 2013 ja 2014 alla võrdlusaluse 0,5 %
ET                                            3                                                ET
 ---pagebreak---         SKPst. Kui 2010. aastal suurenes võla suhe SKPsse ligikaudu 10 protsendipunkti
        võrra,4 peaks see prognooside kohaselt hakkama alates 2011. aastast vähenema ja
        jõudma 2015. aastaks 75,5 %ni SKPst, olles seega jätkuvalt üle aluslepingus sätestatud
        kontrollväärtuse. Eelarveprognooside paikapidavusega seotud riskid on 2011. aastal
        üldiselt tasakaalus, kuid hilisematel aastatel võivad eelarvetulemused osutuda oodatust
        nõrgemaks, kuna kulude kavandatud kokkuhoidu ei pruugita saavutada. Teatavate
        meetmete üle peetakse veel arutelusid (nt energiamaksud ja finantssektorimaksud) ja
        mõned meetmed on veel täpsustamata (nt avaliku halduse toimimise tõhustamine).
        Lisaks ei ole välistatud, et tuleb võtta täiendavaid meetmeid finantsturu toetuseks.
   (9)  Kuna hiljuti läbiviidud tervishoiureformi raames kehtestatud meetmetega piiratakse
        kulude suurenemist peamiselt 2011. ja 2012. aastal, aitaksid täiendavad meetmed
        avaliku sektori kulude tõhustamiseks tervishoiu- ja pikaajalise hoolduse valdkonnas
        toetada kavandatud konsolideerimiskava. Samal ajal aitaks majanduskasvule
        orienteeritud konsolideerimiskava järgimine (sealhulgas hariduse piisav rahastamine)
        tugevdada pikaajalist kasvupotentsiaali.
   (10) Kuigi Saksamaa eelarveraamistikku on märkimisväärselt tugevdatud põhiseaduses
        sätestatud eelarve-eeskirjadega, stabiilsusnõukogu loomisega ja varajase hoiatamise
        süsteemiga, et vältida eelarveprobleeme, tuleb eelarve-eeskirjad liidumaade tasandil
        veel täielikult rakendada . Sellega seotud seire- ja sanktsioonide mehhanismi
        tugevdamine aitaks tugevdada Saksamaa rahanduse üldist usaldusväärsust.
   (11) Kriisi tulemusel tuli ilmsiks pangandussektori märkimisväärne haavatavus. Kõrge
        riskitasemega hüpoteeklaenudesse ja struktureeritud finantsinstrumentidesse tehtud
        rahvusvaheliste investeeringutega seotud kahju ja mahakandmine on nõrgendanud
        mõne panga kapitalibaasi, mistõttu on riik pidanud märkimisväärselt sekkuma. Kriisi
        tõttu on tulnud ilmsiks ka nõrgad kohad mõnes liidumaa pangas (Landesbanken), kus
        juba enne kriisi oli probleeme seoses tõhusa riskijuhtimisstruktuuri ja elujõulise
        ärimudeli puudumisega. Pangandussektori täiendav reformimine, sealhulgas elujõulist
        ja piisavalt rahastatud ärimudelit vajavate liidumaa pankade restruktureerimine ning
        reguleeriva ja järelevalveraamistiku tugevdamine aitaks kindlustada finantssektori
        stabiilsust ning tagada siseriiklike säästude tõhusama ümberpaigutamise, nii et see
        toetaks nõudlust ja investeeringuid.
   (12) Saksamaa majanduse kasvupotentsiaal ja struktuurne konkurentsivõime sõltuvad
        suurel määral hea väljaõppe saanud kvalifitseeritud tööjõust, mille puudus võib
        demograafilisi suundumisi arvesse võttes muutuda järjest suuremaks probleemiks. See
        näitab, kui oluline on täielikult ära kasutada tööjõu potentsiaali, kõrvaldades piirangud
        teatavate elanikkonnarühmade (eakamad töötajad, naised, vähekvalifitseeritud
        töötajad, kolmandate riikide kodanikud) tööturul osalemiselt ja inimkapitali
        täiendavalt arendamiselt. Tuleks vähendada maksukoormust, mis on eriti suur madala
        ja keskmise sissetulekuga elanikkonna puhul, ja seeläbi parandada tööstiimuleid.
        Palgakasv peaks rohkem suurendama kasutada olevat tulu ja sisenõudlust. Kõrge
        piirtulumaksumäära vähendamine leibkonna teise tuluteenija puhul, minnes
        leibkondade ühiselt maksustamiselt järjest enam üle üksikisiku maksustamise
   4
        Võla suhte järsk suurenemine 2010. aastal tuleneb asjaolust, et kahe raskustesse sattunud panga
        langenud väärtusega varad kanti üle vastavatesse „rämpspankadesse”, mis kuuluvad valitsemissektori
        alla. Kooskõlas Eurostati juhistega raamatupidamiseeskirjade ja finantsvõõrandamisstruktuuride kohta,
        mõjutavad „rämpspankade” vastavad kohustused otseselt võlataset.
ET                                                    4                                                       ET
 ---pagebreak---         süsteemile, peaks osalise tööajaga töötamise arvelt suurendama täistööajaga töötamist.
        Samuti aitaks lapsehoiuteenuste muutmine veelgi kättesaadavamaks suurendada
        täistööajaga töötavate naiste osakaalu, mis on ikka veel liiga väike. Kutseharidusega
        isikute arvu suurendamine aitaks parandada tööturu väljavaateid madala
        kvalifikatsiooniga töötajate osas.
   (13) Saksamaa on hiljuti teinud kaugeleulatuvad otsused energiaallikate jaotuse kohta
        tulevikus. Energiakontseptsiooni rakendamisega kaasnevad fundamentaalsed
        muutused energiapakkumises, mis keskpikas ja pikas perspektiivis mõjutavad
        energiahindasid         ja     majanduse       konkurentsivõimet.        Seepärast     peaks
        energiakontseptsiooni elluviimisel olema juhtpõhimõtteks kulutõhusus. Kontseptsioon
        peaks põhinema tõhusal energiatarbimisel, kulutõhusatel toetusskeemidel, piisavatel
        taastuvenergiavõrkudel ja tiheda konkurentsiga energiaturgudel.
   (14) Konkurentsi suurendamine teenustesektoris edendaks tootlikkuse kasvu ja
        sisenõudlust. Samuti aitaks teenustesektori dünaamilisem kasv suurendada pakkumist
        ja nõudlust Saksamaal. Hoolimata viimastel aastatel tehtud märkimisväärsetest
        edusammudest teenuste direktiivi rakendamisel, tuleb veelgi vähendada turule
        sisenemise või sealt väljumise tõkkeid, eelkõige veelgi lihtsustades ettevõtetele
        litsentside või tegevuslubade andmise süsteemi. Teatavaid kutseteenuseid (nt
        insenerid, arhitektid, farmatseudid ja juristid) reguleerivad eeskirjad näivad olevat
        rangemad kui teistes riikides ning turule sisenemise ja reguleerivad piirangud
        käsitöösektoris näivad samuti liiga suured. Võrguteenuste puhul on konkurents ikka
        veel piiratud, eelkõige raudteesektoris. Selles valdkonnas ei ole veel võetud piisavalt
        meetmeid infrastruktuuri juhtimise ja transporditeenuste tõhusaks eraldamiseks, mis
        on tiheda konkurentsiga turu loomise eeltingimus. Konkurentsi aitaks lühiajalises
        perspektiivis edendada föderaalse võrguasutuse järelevalvefunktsiooni tugevdamine,
        võrguoperaatorite ja raudteetransporditeenuste pakkujate vahelise ristsubsideerimise
        kaotamine ning müügi- ja piletiinfrastruktuuri avamine konkurentsile.
   (15) Täiendavad reformid haridus- ja koolitussüsteemile juurdepääsu ning süsteemi
        kvaliteedi parandamiseks on esmatähtsad kõrge kvalifikatsiooniga tööjõu pakkumise
        tagamiseks, pidades eelkõige silmas demograafilisi suundumusi. Prognoositakse
        keskmise ja kõrge kvalifikatsiooniga tööjõu puudust, eriti matemaatika, teaduse ja
        tehnoloogia valdkonnas. Hariduse omandamise määr noorte hulgas nii teise taseme
        ülemisel astmel kui ka kolmandal tasemel on Saksamaal alla ELi keskmist. Hariduse
        omandamist võib edendada alushariduse ja pikapäevarühmadega koolide parem
        kättesaadavus ning ülemineku lihtsustamine koolisüsteemi eri suundade vahel.
   (16) Saksamaa on laiendatud euroala pakti raames võtnud mitmeid kohustusi5. Eelarve osas
        kohustutakse pakti raames kõrvaldama ülemäärane eelarvepuudujääk juba 2011.
        aastaks ja saavutama suure varuga eesmärgid, mis on kehtestatud riiklike eelarve-
        eeskirjadega 2011./2012. aastaks. Finantsstabiilsuse tugevdamiseks nähakse ette
        meetmed         reguleerimise      ja     kapitaliturgude     järelevalve     tõhustamiseks.
        Tööhõivemeetmed keskenduvad tööturul osalemisele (aktiivsete tööturuvahendite
        reform, välisriigi kutsetunnistusega spetsialistide parem kaasamine ja sisserännanute
        integreerimine) ja haridusele (põhihariduse pakt). Konkurentsivõimet edendavad
   5
        Üksikasjalikumat teavet laiendatud euroala pakti raames võetud kohustuste kohta saab komisjoni
        talituste töödokumendist SEC(2011) 714.
ET                                                 5                                                   ET
 ---pagebreak---         meetmed keskenduvad võrgutööstustele, energia- ja teenustesektorile (nt turu
        läbipaistvuse asutus elektri- ja gaasisektoris, elektrisõidukite edendamise kava ja
        transpordiinfrastruktuuri parem rahastamine), samuti haridusele (nt algatus tipptaseme
        saavutamiseks, et edendada magistriõpet, ning ülikoolipakti rahastamine). Kohustused
        on seotud pakti nelja valdkonnaga. Need kajastavad üldiselt stabiilsusprogrammis ja
        riiklikus reformikavas sätestatud reformiplaani. Samas ei ole pakti raames võetud
        kohustuste puhul käsitletud mitmeid poliitikavaldkondi (nt liidumaa pankade
        restruktureerimine või tööjõuga seotud maksukoormus) või on seda tehtud ainult
        põgusalt (teenustesektori ja võrgutööstuste avamine suuremale konkurentsile).
        Laiendatud euroala pakti raames võetud kohustusi on hinnatud ja võetud arvesse
        soovituste koostamisel.
   (17) Komisjon on hinnanud Saksamaa stabiilsusprogrammi ja riiklikku reformikava,
        sealhulgas euroala pakti raames võetud kohustusi6. Arvesse on võetud mitte ainult
        nende mõju jätkusuutliku fiskaal- ja sotsiaalmajandusliku poliitika tagamisel
        Saksamaal, vaid ka kooskõla ELi eeskirjade ja suunistega, pidades silmas vajadust
        tugevdada kogu ELi majanduse juhtimist, andes ELi tasandil panuse riikide
        tulevastesse otsustesse. Sellega seoses on komisjon seisukohal, et Saksamaa peaks
        rakendama eelarvestrateegiat vastavalt kavandatule, säilitades majanduskasvu
        soodustava konsolideerimiskava. Aastatel 2011–2012 tuleks keskenduda
        finantssüsteemi stabiilsuse tagamisele (nt liidumaa pankade restruktureerimise teel),
        siseriiklike kasvuallikate tugevdamisele, suurendades osalemist töötulul tööjõuga
        seotud maksukoormuse vähendamise teel, parandades juurdepääsu haridusele ja
        hariduse kvaliteedi ning avades teenustesektori, kaubanduse, kutseteenused ja
        võrgutööstused suuremale konkurentsile.
   (18) Seda hinnangut silmas pidades ja võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingu
        artikli 126 lõike 7 kohast nõukogu 2. detsembri 2009. aasta soovitust, on nõukogu läbi
        vaadanud Saksamaa 2011. aasta ajakohastatud stabiilsusprogrammi ja tema arvamus7
        on eeskätt esitatud järgnevalt punktis 1 sisalduvas soovituses. Võttes arvesse Euroopa
        Ülemkogu 25. märtsi 2011. aasta järeldusi, on nõukogu läbi vaadanud Saksamaa
        riikliku reformikava,
   SOOVITAB, et Saksamaa peaks võtma ajavahemikul 2011–2012 meetmeid selleks, et:
   (1)    Rakendada 2012. aastal ja hiljem eelarvepoliitikat vastavalt kavandatule; viia lõpule
          eelarve-eeskirjade rakendamine liidumaade tasandil ning täiendavalt tugevdada
          vastavat seire- ja karistusmehhanismi; säilitada majanduskasvu soodustav
          konsolideerimiskava, tagades hariduse piisava rahastamise ja täiendavalt tõhustades
          avaliku sektori kulutusi tervishoiule ja pikaajalisele hooldusele;
   (2)    Kõrvaldada struktuursed puudused finantssektoris, eelkõige restruktureerides
          liidumaa pangad, kes vajavad piisavalt rahastatud elujõulist ärimudelit;
   (3)    Edendada osalemist tööturul, tagades võrdse juurdepääsu haridusele ja
          koolitussüsteemile ning vähendades madalapalgaliste töötajate maksukoormust
          eelarvet      mõjutamata;       suurendada          täistööajaga lapsehoiuasutuste ja
   6
        SEK(2011) 714
   7
        Ette nähtud nõukogu määruse (EÜ) nr 1466/97 artikli 5 lõikega 3.
ET                                                 6                                            ET
 ---pagebreak---             pikapäevarühmadega koolide arvu ning kõrvaldada maksudega seotud negatiivsed
            mõjud leibkonna teise tuluteenija puhul;
   (4)      Kõrvaldada põhjendamatud piirangud teatavate kutseteenuste puhul ja
            käsitöösektoris; suurendada konkurentsi võrgutööstustes, tugevdada föderaalse
            võrguasutuse järelevalvefunktsiooni; ning keskenduda riikliku energiakontseptsiooni
            raames taastuvenergia seaduse pikaajalise kulutõhususe parandamisele, tagades
            energiatootmise ja -ülekande tegeliku sõltumatuse ning parandades piiriülest
            ühendust.
   Brüssel,
                                               Nõukogu nimel
                                               eesistuja
ET                                               7                                              ET