CELEX: 32019H0903(23)
Language: cs
Date: 2019-06-18 00:00:00
Title: Doporučení Komise ze dne 18. června 2019 k návrhu integrovaného vnitrostátního plánu Rumunska v oblasti energetiky a klimatu pokrývajícího období 2021–2030

3.9.2019   
            
            
               CS
            
            
               Úřední věstník Evropské unie
            
            
               C 297/88
            
         
      DOPORUČENÍ KOMISE
      ze dne 18. června 2019
      k návrhu integrovaného vnitrostátního plánu Rumunska v oblasti energetiky a klimatu pokrývajícího období 2021–2030
      (2019/C 297/23)
      EVROPSKÁ KOMISE,
      s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/1999 ze dne 11. prosince 2018 o správě energetické unie a opatření v oblasti klimatu, kterým se mění nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 663/2009 a (ES) č. 715/2009, směrnice Evropského parlamentu a Rady 94/22/ES, 98/70/ES, 2009/31/ES, 2009/73/ES, 2010/31/EU, 2012/27/EU a 2013/30/EU, směrnice Rady 2009/119/ES a (EU) 2015/652 a zrušuje nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 525/2013 (1), a zejména na čl. 9 odst. 2 uvedeného nařízení,
      vzhledem k těmto důvodům:
      
                  (1)
               
               
                  V souladu s čl. 3 odst. 1 a přílohou I nařízení (EU) 2018/1999 má každý členský stát povinnost předložit Komisi návrh integrovaného vnitrostátního plánu v oblasti energetiky a klimatu pokrývajícího období od roku 2021 do roku 2030. První návrhy integrovaných vnitrostátních plánů v oblasti energetiky a klimatu měly být předloženy do 31. prosince 2018.
               
            
                  (2)
               
               
                  Rumunsko předložilo svůj návrh integrovaného vnitrostátního plánu v oblasti energetiky a klimatu dne 31. prosince 2018. Předložení tohoto návrhu je základem a prvním krokem iterativního procesu mezi Komisí a členskými státy za účelem finalizace integrovaných vnitrostátních plánů v oblasti energetiky a klimatu a jejich následné implementace.
               
            
                  (3)
               
               
                  Podle nařízení (EU) 2018/1999 má Komise povinnost návrhy integrovaných vnitrostátních plánů v oblasti energetiky a klimatu posoudit. Komise rumunský návrh integrovaného vnitrostátního plánu v oblasti energetiky a klimatu komplexně posoudila, přičemž vzala v úvahu příslušné prvky nařízení (EU) 2018/1999. Toto posouzení (2) bylo zveřejněno spolu s tímto doporučením. Níže uvedená doporučení z uvedeného posouzení vycházejí.
               
            
                  (4)
               
               
                  Doporučení Komise se mohou zejména zaměřit na: i) úroveň ambicí cílů, úkolů a příspěvků za účelem společného dosažení cílů energetické unie, a zejména cílů Unie pro rok 2030 v oblasti energie z obnovitelných zdrojů a energetické účinnosti, jakož i na úroveň propojitelnosti elektroenergetických soustav, které hodlá členský stát dosáhnout v roce 2030, ii) politiky a opatření týkající se cílů na úrovni členského státu a Unie a další politiky a opatření, které mohou mít přeshraniční přesah, iii) veškeré další politiky a opatření, jež mohou být vyžadovány v integrovaných vnitrostátních plánech v oblasti energetiky a klimatu, iv) interakce mezi stávajícími a plánovanými politikami a opatřeními zahrnutými do integrovaných vnitrostátních plánů v oblasti energetiky a klimatu v rámci jednoho rozměru i různých rozměrů energetické unie a na jejich konzistentnost.
               
            
                  (5)
               
               
                  Při vypracování svých doporučení Komise zohlednila, že na jedné straně musí sečíst určité kvantifikované plánované příspěvky všech členských států, aby bylo možné posoudit ambice na úrovni Unie, a na straně druhé musí být dotčenému členskému státu poskytnut dostatek času na to, aby doporučení Komise řádně zohlednil předtím, než finalizuje svůj vnitrostátní plán.
               
            
                  (6)
               
               
                  Doporučení Komise týkající se ambicí členských států ve věci obnovitelných zdrojů energie vycházejí ze vzorce uvedeného v příloze II nařízení (EU) 2018/1999, který je založen na objektivních kritériích.
               
            
                  (7)
               
               
                  Pokud jde o energetickou účinnost, vycházejí doporučení Komise z posouzení ambicí členského státu popsaných v návrhu integrovaného vnitrostátního plánu v oblasti energetiky a klimatu ve srovnání s kolektivní úrovní úsilí nutného k dosažení cílů Unie, přičemž jsou v případě potřeby zohledněny poskytnuté informace o specifických vnitrostátních okolnostech. Konečné vnitrostátní příspěvky v oblasti energetické účinnosti by měly odrážet nákladově efektivní potenciál k úsporám energie a měla by je podporovat spolehlivá dlouhodobá strategie renovace budov a opatření přijatá k dosažení povinných úspor energie podle článku 7 směrnice Evropského parlamentu a Rady 2012/27/EU (3). Členské státy by měly rovněž prokázat, že řádně zohlednily zásadu „energetická účinnost v první řadě“ tím, že vysvětlí zejména to, jak energetická účinnost přispívá k nákladově efektivní realizaci vnitrostátních cílů konkurenceschopného nízkouhlíkového hospodářství, zabezpečení dodávek energie a řešení otázky energetické chudoby.
               
            
                  (8)
               
               
                  Nařízení o správě ukládá členským státům, aby poskytly obecný přehled investic, které jsou k dosažení cílů, úkolů a příspěvků stanovených v integrovaném vnitrostátním plánu v oblasti energetiky a klimatu zapotřebí, jakož i obecné posouzení zdrojů těchto investic. Vnitrostátní plány v oblasti energetiky a klimatu by měly zajistit transparentnost a předvídatelnost vnitrostátních politik a opatření v zájmu zajištění jistoty investic.
               
            
                  (9)
               
               
                  Komise současně v rámci cyklu evropského semestru 2018–2019 klade silný důraz na investiční potřeby členských států v oblasti energetiky a klimatu. To se odráží ve zprávě o Rumunsku pro rok 2019 (4) a v doporučení Komise pro doporučení Rady Rumunsku (5) v rámci procesu evropského semestru. Komise ve svém posouzení návrhů integrovaných vnitrostátních plánů v oblasti energetiky a klimatu zohlednila nejnovější zjištění a doporučení, která vyplynula z evropského semestru. Doporučení Komise doplňují nejnovější doporučení pro jednotlivé země vydaná v rámci evropského semestru. Členské státy by měly rovněž zajistit, aby nejnovější doporučení pro jednotlivé země vydaná v rámci evropského semestru byla zohledněna i v rámci jejich integrovaných vnitrostátních plánů v oblasti energetiky a klimatu.
               
            
                  (10)
               
               
                  Nařízení o správě dále od každého členského státu vyžaduje, aby ve svém návrhu integrovaného vnitrostátního plánu v oblasti energetiky a klimatu, jenž má být předložen do 31. prosince 2019, řádně zohlednil jakákoli doporučení Komise, a pokud se dotčený členský stát doporučením nebo jeho podstatnou částí neřídí, měl by pro to předložit odůvodnění a zveřejnit je.
               
            
                  (11)
               
               
                  Je-li to na místě, měly by členské státy ve svých integrovaných vnitrostátních plánech v oblasti energetiky a klimatu a v pozdějších aktualizacích vykazovat tytéž údaje, jaké vykazují Eurostatu nebo Evropské agentuře pro životní prostředí. Využívání stejných zdrojových údajů a evropských statistik, jsou-li k dispozici, má rovněž zásadní význam pro výpočet výchozího scénáře pro účely modelování a odhadů. Využití evropských statistik umožní lepší porovnatelnost údajů a odhadů použitých v integrovaných vnitrostátních plánech v oblasti energetiky a klimatu.
               
            
                  (12)
               
               
                  V konečném integrovaném vnitrostátním plánu v oblasti energetiky a klimatu mají být zahrnuty veškeré prvky přílohy I nařízení (EU) 2018/1999. V tomto kontextu by měly být posouzeny makroekonomické, a je-li to proveditelné, i zdravotní, environmentální, dovednostní a sociální dopady a dopady na zaměstnanost a oblast vzdělávání plánovaných politik a opatření. Do přípravy konečného integrovaného vnitrostátního plánu v oblasti energetiky a klimatu by měla být zapojena veřejnost a další zúčastněné subjekty. Tyto a další prvky jsou podrobně popsány v pracovním dokumentu útvarů Komise zveřejněném spolu s tímto doporučením (6).
               
            
                  (13)
               
               
                  Konečný plán by měl dále rozvíjet posouzení vzájemných vazeb mezi politikami a opatřeními a popsat, jak je hodlá Rumunsko řešit. Plán by měl zejména popisovat synergie mezi rozměry snižování emisí uhlíku, energetické bezpečnosti a vnitřního trhu se zásadou „energetická účinnost v první řadě“. Je třeba posoudit interakci mezi plánovaným dalším využitím uhlí a plynu na období do roku 2030 a cíli v oblasti snižování emisí uhlíku. Podobně by mělo být u politik a opatření s rozsáhlým dopadem zahrnuto posouzení interakcí jednotlivých politik a průřezových dopadů, jako jsou plánované nové kapacity vybudované s ohledem na rozměry energetické účinnosti a snižování emisí uhlíku, nejnovější regulační opatření týkající se trhu s energií oproti cílům v oblasti vnitřního trhu a bezpečnosti dodávek a dopady opatření na snižování emisí uhlíku v dopravě a větší využití obnovitelných zdrojů energie v síti. Rovněž by měl být posouzen dopad zvýšeného využívání lesní biomasy při výrobě elektřiny a tepla na započtené emise a jejich pohlcování v důsledku využívání půdy, změn ve využívání půdy a lesnictví. Nadto musí cíle v rámci rozměru výzkumu, inovací a konkurenceschopnosti podporovat úsilí plánované pro ostatní rozměry energetické unie.
               
            
                  (14)
               
               
                  Konečnému integrovanému vnitrostátnímu plánu v oblasti energetiky a klimatu by prospělo posouzení výsledků vnitrostátní strategie konkurenceschopnosti v období 2014–2020 a představení komplexní analýzy aktuálního postavení odvětví nízkouhlíkových technologií na globálním trhu, která by upozornila na oblasti konkurenčních výhod i možných problémů. Mohla by být doplněna komplexnějšími opatřeními s cílem využít potenciál interakcí s oběhovým hospodářstvím.
               
            
                  (15)
               
               
                  Doporučení Komise pro Rumunsko vycházejí z posouzení návrhu integrovaného plánu Rumunska v oblasti energetiky a klimatu, které je zveřejněno spolu s tímto doporučením (7),
               
            DOPORUČUJE RUMUNSKU:
      
                  1.
               
               
                  Významným způsobem zvýšit úroveň ambicí u podílu energie z obnovitelných zdrojů pro rok 2030 minimálně o 34 % jakožto příspěvek Rumunska k cíli Unie v oblasti energie z obnovitelných zdrojů pro rok 2030, jak je uvedeno ve vzorci v příloze II nařízení (EU) 2018/1999. Vzhledem k potřebě zvýšit úsilí o společné dosažení tohoto cíle uvést v konečném integrovaném vnitrostátním plánu v oblasti energetiky a klimatu orientační trajektorii, která v souladu s uvedeným podílem dosáhne všech referenčních bodů podle čl. 4 písm. a) bod 2) nařízení (EU) 2018/1999. Předložit podrobné a kvantifikované politiky a opatření, které budou v souladu s povinnostmi stanovenými ve směrnici Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/2001 (8), aby bylo možné tohoto příspěvku dosáhnout včas a nákladově efektivním způsobem. Zvýšit míru ambicí v odvětví vytápění a chlazení za účelem splnění orientačního cíle uvedeného v článku 23 směrnice (EU) 2018/2001 a zavést vhodná opatření ke splnění cíle v oblasti dopravy stanoveného v integrovaném vnitrostátním plánu v oblasti energetiky a klimatu v souladu s článkem 25 téže směrnice. Zavést opatření na zjednodušení postupů udělování licencí a povolení a uvést další podrobnosti týkající se rámce umožňujícího samospotřebu elektřiny z obnovitelných zdrojů a společenství pro obnovitelné zdroje v souladu s články 21 a 22 směrnice (EU) 2018/2001. Uvést další podrobnosti o konkrétních opatřeních k zajištění udržitelnosti dodávek biomasy a jejího využití v odvětví energetiky vzhledem k významnému podílu biomasy na skladbě zdrojů energie v Rumunsku, zejména pokud jde o odvětví vytápění a chlazení.
               
            
                  2.
               
               
                  Podstatně zvýšit míru ambicí při o snížení konečné i primární energie v roce 2030 vzhledem k potřebě posílit snahy o dosažení cíle Unie v oblasti energetické účinnosti pro rok 2030. Navrhnout ambicióznější politiky a opatření, které by do roku 2030 dosáhly dalších úspor energie. Zajistit větší jasnost, pokud jde o stávající politiky a opatření, a uvést podrobnější informace o plánovaných politikách a opatřeních na celé období 2021–2030, zejména o jejich očekávaných úsporách a dopadech, jakož i o harmonogramu jejich provádění.
               
            
                  3.
               
               
                  Specifikovat opatření podporující plnění cílů energetické bezpečnosti v oblasti diverzifikace a snižování energetické závislosti, zejména opatření zajišťující flexibilitu a rozhodnou strategii diverzifikace dodávek plynu, včetně příslušných projektů infrastruktury, a odstranění nepřiměřených omezení investic do těžby plynu s ohledem na regionální potenciál zásob v Černém moři. Podrobně popsat strategii na zajištění dlouhodobého zásobování jaderným materiálem a palivem vzhledem k rozšíření kapacity pro výrobu jaderné energie a podrobně informovat o strategii na zachování vnitrostátních kapacit v rámci palivového cyklu.
               
            
                  4.
               
               
                  Definovat výhledové cíle a záměry týkající se integrace trhu, zejména opatření k rozvoji likvidních a konkurenceschopných velkoobchodních a maloobchodních trhů, a to jak podporou domácí hospodářské soutěže, tak odstraněním překážek pro přeshraniční obchod, včetně omezení vývozu. Řešit negativní dopad regulace velkoobchodních cen a poskytnout jasný výhled pro zajištění souladu vnitrostátních právních předpisů s právem Unie, pokud jde o otevřené a liberalizované trhy a volné utváření cen, a to začleněním strategie a harmonogramu pro pokrok směrem k plně tržním cenám za doprovodu cílených opatření na ochranu zranitelných zákazníků.
               
            
                  5.
               
               
                  Objasnit své vnitrostátní cíle a cíle financování, pokud jde o výzkum, inovace a konkurenceschopnost, jež se vztahují specificky k energetické unii a jichž má být dosaženo mezi lety 2020 a 2030, aby byly snadno měřitelné a vhodné pro účely podpory dosahování cílů v ostatních rozměrech integrovaného vnitrostátního plánu v oblasti energetiky a klimatu. Podpořit uvedené cíle specifickými a adekvátními politikami a opatřeními včetně těch, jež mají být vypracovány ve spolupráci s ostatními členskými státy, jako je Evropský strategický plán pro energetické technologie.
               
            
                  6.
               
               
                  Zintenzivnit regionální spolupráci se sousedními členskými státy a v zavedených regionálních rámcích pro spolupráci, jako je skupina na vysoké úrovni pro propojení energetiky střední a jihovýchodní Evropy (CESEC), mimo jiné v oblasti infrastruktury plynu a elektřiny, obnovitelných zdrojů energie, energetické účinnosti a výzkumu, inovací a konkurenceschopnosti, a zohlednit společné úkoly a společné cíle. Existuje značný potenciál k další spolupráci s ohledem na předpokládaný vývoj v odvětví elektřiny, včetně potřeby přizpůsobit se vyššímu podílu energie z obnovitelných zdrojů a čisté dopravy, což by mohlo mít dopad na propojení elektrických sítí a obchod s elektřinou v regionu.
               
            
                  7.
               
               
                  Rozšířit svou analýzu investičních potřeb a rizik stanovených pro své cíle energetické strategie na obecný přehled investičních potřeb s cílem dosáhnout cílů svého integrovaného vnitrostátního plánu v oblasti energetiky a klimatu. Předložit obecné posouzení zdrojů těchto investic, včetně odpovídajícího financování na vnitrostátní, regionální a unijní úrovni. Zvážit jako zdroj financování rovněž nákladově efektivní převody jiným členským státům podle nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/842 (9).
               
            
                  8.
               
               
                  Uvést veškeré dotace v energetice, zejména včetně dotací na fosilní paliva, a opatření či plány přijaté k jejich postupnému zrušení.
               
            
                  9.
               
               
                  Do analýzy interakcí s politikou v oblasti kvality ovzduší a emisí do ovzduší zahrnout požadované informace o předpokládaných emisích látek znečišťujících ovzduší v rámci plánovaných politik a opatření.
               
            
                  10.
               
               
                  Lépe integrovat aspekty spravedlivé transformace, zejména zohledněním sociálních dopadů a dopadů na zaměstnanost, a doplnit je výčtem konkrétnějších opatření a harmonogramů, které se budou zabývat energetickou chudobou, jak vyžaduje nařízení (EU) 2018/1999. Prodiskutovat potřeby a opatření zaměřené na strukturální změny spojené s přechodem na čistou energii v případě jednoodvětvových regionů, například regionů závislých na odvětví uhelného průmyslu nebo jiných energeticky náročných odvětvích.
               
            
         V Bruselu dne 18. června 2019.
         
            
               Za Komisi
            
            Miguel ARIAS CAÑETE
            
               člen Komise
            
         
      
      
         (1)  Úř. věst. L 328, 21.12.2018, s. 1.
      
         (2)  SWD(2019) 273.
      
         (3)  Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2012/27/EU ze dne 25. října 2012 o energetické účinnosti, o změně směrnic 2009/125/ES a 2010/30/EU a o zrušení směrnic 2004/8/ES a 2006/32/ES (Úř. věst. L 315, 14.11.2012, s. 1).
      
         (4)  SWD(2019) 1022 final.
      
         (5)  COM(2019) 523 final, 5. června 2019.
      
         (6)  SWD(2019) 273.
      
         (7)  SWD(2019) 273.
      
         (8)  Směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/2001 ze dne 11. prosince 2018 o podpoře využívání energie z obnovitelných zdrojů (Úř. věst. L 328, 21.12.2018, s. 82).
      
         (9)  Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/842 ze dne 30. května 2018 o závazném každoročním snižování emisí skleníkových plynů členskými státy v období 2021–2030 pro potřeby odolné energetické unie a za účelem splnění závazků podle Pařížské dohody a o změně nařízení (EU) č. 525/2013 (Úř. věst. L 156, 19.6.2018, s. 26).