CELEX: 52015PC0209
Language: da
Date: 2015-05-07
Title: Henstilling med henblik på RÅDETS AFGØRELSE om en bod, der pålægges Spanien, for manipulation af underskudsdata i den selvstyrende region Valencia

EUROPA-
                      KOMMISSIONEN
                                             Bruxelles, den 7.5.2015
                                             COM(2015) 209 final
                                             Embargo vista
                           Henstilling med henblik på
                           RÅDETS AFGØRELSE
   om en bod, der pålægges Spanien, for manipulation af underskudsdata i den
                         selvstyrende region Valencia
DA                                                                           DA
 ---pagebreak---                                              BEGRUNDELSE
   1.        BAGGRUND FOR HENSTILLINGEN
   I henhold til artikel 126, stk. 1, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF)
   skal medlemsstaterne undgå uforholdsmæssigt store offentlige underskud. Dataene
   vedrørende offentligt underskud og offentlig gæld, som er relevante for anvendelsen af artikel
   121 og 126 i TEUF eller for anvendelsen af protokollen om proceduren i forbindelse med
   uforholdsmæssigt store underskud, der er knyttet som bilag til traktaterne, er særdeles vigtige
   input for samordningen af de økonomiske politikker i Unionen.
   I Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1173/2011 af 16. november 2011 om en
   effektiv håndhævelse af budgetovervågningen i euroområdet1 er der fastlagt en række
   sanktioner med henblik på at styrke håndhævelsen af budgetovervågningen i euroområdet.
   For at forhindre en forsætligt eller som følge af grov uagtsomhed misvisende fremstilling af
   data vedrørende offentligt underskud og offentlig gæld kan Rådet således i henhold til artikel
   8, stk. 1, i nævnte forordning og efter henstilling fra Kommissionen vedtage at pålægge den
   pågældende medlemsstat en bod.
   I henhold til artikel 8, stk. 3, i forordning (EU) nr. 1173/2011 har Kommissionen beføjelse til
   at foretage alle fornødne undersøgelser, hvis den finder, at der foreligger alvorlige
   indikationer på, at der er tale om forhold, der kan udgøre en misvisende fremstilling af data
   vedrørende offentligt underskud og offentlig gæld. Den 11. juli 2014 indledte Kommissionen
   en undersøgelse vedrørende manipulation af statistikker i Spanien, jf. forordning (EU) nr.
   1173/2011.
   De foreløbige resultater af undersøgelsen vedrørende manipulation af statistikker i Spanien, jf.
   forordning (EU) nr. 1173/2011, blev sendt til Spanien med henblik på bemærkninger den 19.
   februar 2015, jf. artikel 6 i Kommissionens delegerede afgørelse 2012/678/EU.
   Kommissionen opfordrede Spanien til at fremsende skriftlige bemærkninger til de foreløbige
   undersøgelsesresultater senest den 19. marts 2015. Spanien fremlagde sine skriftlige
   bemærkninger den 24. marts 2015.
   Den [xx.] maj 2015 vedtog Kommissionen sin rapport om undersøgelsen vedrørende
   manipulation af statistikker i Spanien som omhandlet i forordning (EU) nr. 1173/20112
   (rapporten) under hensyntagen til Spaniens bemærkninger.
   Det konkluderes i rapporten, at en enhed inden for sektoren offentlig forvaltning og service i
   Kongeriget Spanien, nemlig den selvstyrende region Valencias revisionskontor (IGGV), har
   udvist grov uagtsomhed i forbindelse med manglende registrering af sundhedsudgifter og
   manglende overholdelse af optjeningsprincippet i nationalregnskaberne (ENS 95), hvilket
   førte til ukorrekt indberetning af data for Spaniens offentlige underskud til Eurostat i marts
   2012. Herudover blev det fastslået, at den manglende registrering af udgifter ikke blev
   korrigeret, til trods for at der i beretningerne fra den regionale revisionsret forelå offentligt
   tilgængelige oplysninger om problemet og dets omfang.
   De i artikel 8, stk. 1, i forordning (EU) nr. 1173/2011 beskrevne forudsætninger for en
   henstilling til Rådet om at pålægge medlemsstaten en bod er til stede for så vidt angår den
   misvisende fremstilling af underskudsdata, der fandt sted, da Spanien indberettede ukorrekte
   data til Eurostat i marts 2012, dvs. efter forordningens ikrafttrædelse den 13. december 2011.
   I medfør af forordningens artikel 8, stk. 2, må boden ikke overstige et beløb svarende til 0,2 %
   af den pågældende medlemsstats seneste bruttonationalprodukt (BNP).
   1
            EUT L 306 af 23.11.2011, s. 1.
   2
            […].
DA                                                   2                                               DA
 ---pagebreak---    2.        BEREGNING AF BODEN
   I henhold til artikel 14 i Kommissionens delegerede afgørelse 2012/678/EU af 29. juni 2012
   om undersøgelser og bod i forbindelse med manipulation af statistikker som omhandlet i
   forordning (EU) nr. 1173/20113 skal Kommissionen sikre, at boden, som Kommissionen
   henstiller til Rådet at pålægge, er effektiv, står i rimeligt forhold til overtrædelsen og har
   afskrækkende virkning. Boden beregnes ved hjælp af en totrinsmetode. Først bestemmer
   Kommissionen referencebeløbet. Derefter kan den op- eller nedjustere dette referencebeløb
   for at tage højde for sagens særlige omstændigheder.
   I henhold til artikel 14, stk. 2, i Kommissionens delegerede afgørelse 2012/678/EU udgør
   referencebeløbet for den bod, der skal pålægges, 5 % af den største virkning af den
   misvisende fremstilling af Spaniens offentlige underskud for de relevante år, som er omfattet
   af indberetningen som led i proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud
   (EDP). Kongeriget Spaniens EDP-indberetning for april 2012 var blevet ændret med et beløb
   på 1,893 mia. EUR svarende til ikke-betalte udgifter (først og fremmest sundhedsudgifter).
   Referencebeløbet er derfor 94,65 mio. EUR.
   Under hensyn til kriterierne i artikel 14, stk. 3, litra a, i Kommissionens delegerede afgørelse
   2012/678/EU konkluderes det i rapporten, at den misvisende fremstilling af data ikke havde
   nogen betydelig virkning for styrkelsen af den økonomiske styring i Unionen, hvilket skyldes
   den begrænsede virkning for Kongeriget Spaniens underskud som helhed. Idet der endvidere
   tages hensyn til, at de korrekte tal blev indberettet kort efter offentliggørelsen af de ukorrekte
   underskudsdata for Spanien i april 2012, således at underskudsdataene for Spanien kunne
   korrigeres allerede i 2012, finder Kommissionen, at Kongeriget Spanien, de konkrete
   omstændigheder taget i betragtning, kan indrømmes en reduktion af boden på dette
   grundlag.
   Under hensyn til kriterierne i artikel 14, stk. 3, litra b), i Kommissionens delegerede afgørelse
   2012/678/EU anføres det i rapporten, at den misvisende fremstilling var resultatet af grov
   uagtsomhed. Det fremgår ikke af rapporten, at den misvisende fremstilling var en forsætlig
   handling, og der foretages derfor ikke under de konkrete omstændigheder nogen justering på
   dette grundlag.
   Under hensyn til kriterierne i artikel 14, stk. 3, litra c), i Kommissionens delegerede afgørelse
   2012/678/EU konkluderes det i rapporten, at den misvisende fremstilling af data hovedsagelig
   skyldtes en enkelt enhed, der handlede på egen hånd, inden for sektoren offentlig forvaltning
   og service i Kongeriget Spanien (jf. især afsnit 3 i rapporten). Kommissionen finder, at
   Kongeriget Spanien under de konkrete omstændigheder kan indrømmes en reduktion af
   boden på dette grundlag.
   Selv om det i rapporten også konkluderes, at oplysningerne om problemet og dets omfang var
   offentligt tilgængelige i en række år i beretningerne fra den regionale revisionsret, er der ikke
   taget hensyn til denne omstændighed med henblik på en opjustering af boden, eftersom der i
   størsteparten af den undersøgte periode, dvs. indtil ikrafttrædelsen af forordning (EU) nr.
   1173/2011 den 13. december 2011, ikke var fastsat sanktioner for medlemsstaternes
   misvisende fremstilling af data vedrørende offentligt underskud og offentlig gæld.
   Under hensyn til kriterierne i artikel 14, stk. 3, litra d), i Kommissionens delegerede afgørelse
   2012/678/EU er referencebeløbet som udgangspunkt det højeste identificerede niveau, ganget
   med antallet af år i den fireårige periode siden sidste indberetning, hvori den relevante
   misvisende fremstilling forekom. Det fremgik af undersøgelsen, at dataene for Spaniens
   offentlige underskud har været misvisende igennem en længere årrække helt tilbage til 1988
   3
            EUT L 306 af 6.11.2012, s. 21.
DA                                                   3                                                DA
 ---pagebreak---    (jf. især afsnit 2.3 og 3 i rapporten). Men da forordning (EU) nr. 1173/2011 først trådte i kraft
   den 13. december 2011 og der ikke var fastsat sanktioner for misvisende fremstilling af data
   vedrørende offentligt underskud og offentlig gæld før denne dato, foretages der ikke under de
   konkrete omstændigheder nogen justering på dette grundlag.
   Under hensyn til kriterierne i artikel 14, stk. 3, litra e), i Kommissionens delegerede afgørelse
   2012/678/EU konkluderes det i rapporten, at de spanske statistikmyndigheder og samtlige
   berørte enheder udviste en høj grad af samarbejdsvilje i forbindelse med undersøgelsen, idet
   de leverede de nødvendige oplysninger til undersøgelsen, som Kommissionen anmodede om
   (jf. især afsnit 3 i rapporten). Kommissionen finder, at Kongeriget Spanien under de konkrete
   omstændigheder kan indrømmes en reduktion af boden på dette grundlag. I den henseende
   har Kommission til en vis grad taget hensyn til praksis på konkurrenceområdet, hvor bøder
   kan reduceres med indtil 50 % som følge af samarbejde med Kommissionen i forbindelse med
   en undersøgelse.
   Alt taget i betragtning henstiller Kommissionen under hensyntagen til Kongeriget Spaniens
   samarbejdsvilje i forbindelse med undersøgelsen og de øvrige formildende omstændigheder i
   den konkrete sag, jf. ovenfor, til Rådet, at Spanien pålægges en bod på 18,93 mio. EUR
   svarende til 20 % af referencebeløbet.
   I henhold til artikel 8, stk. 2, i forordning (EU) nr. 1173/2011 må den samlede bod ikke
   overstige et beløb svarende til 0,2 % af Kongeriget Spaniens seneste bruttonationalprodukt
   (BNP). Den anbefalede bod overstiger ikke 0,2 % af Spaniens BNP i 2014.
   3.        KONKLUSION OG HENSTILLING
   Det konkluderes endeligt i Kommissionens rapport, at en enhed (IGGV) inden for sektoren
   offentlig forvaltning og service i Kongeriget Spanien har udvist grov uagtsomhed i
   forbindelse med manglende registrering af sundhedsudgifter (og manglende overholdelse af
   optjeningsprincippet) i nationalregnskaberne (ENS 95), hvilket førte til ukorrekt indberetning
   af underskudsdata til Eurostat i 2012, dvs. efter ikrafttrædelsen af forordning (EU) nr.
   1173/2011. På grundlag af disse konklusioner henstiller Kommissionen til Rådet, at
   Kongeriget Spanien pålægges en bod på 18,93 mio. EUR.
DA                                                  4                                                DA
 ---pagebreak---                                            Henstilling med henblik på
                                           RÅDETS AFGØRELSE
           om en bod, der pålægges Spanien, for manipulation af underskudsdata i den
                                        selvstyrende region Valencia
   RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
   under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
   under henvisning til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1173/2011 af 16.
   november 2011 om en effektiv håndhævelse af budgetovervågningen i euroområdet4, særlig
   artikel 8, stk. 1,
   under henvisning til Kommissionens delegerede afgørelse 2012/678/EU af 29. juni 2012 om
   undersøgelser og bod i forbindelse med manipulation af statistikker som omhandlet i
   forordning (EU) nr. 1173/20115,
   under henvisning til Kommissionens rapport om undersøgelsen vedrørende manipulation af
   statistikker i Spanien som omhandlet i forordning (EU) nr. 1173/2011, der blev vedtaget den
   [xx.] maj 20156,
   under henvisning til henstilling fra Kommissionen, og
   ud fra følgende betragtninger:
   (1)      I henhold til artikel 126, stk. 1, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde
            (TEUF) skal medlemsstaterne undgå uforholdsmæssigt store offentlige underskud.
            Dataene vedrørende offentligt underskud og offentlig gæld, som er relevante for
            anvendelsen af artikel 121 og 126 i TEUF eller for anvendelsen af protokollen om
            proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud, der er knyttet som
            bilag til traktaterne, er særdeles vigtige input for samordningen af de økonomiske
            politikker i Unionen.
   (2)      For at styrke håndhævelsen af budgetovervågningen i euroområdet og forhindre en
            forsætligt eller som følge af grov uagtsomhed misvisende fremstilling af data
            vedrørende offentligt underskud og offentlig gæld kan Rådet efter henstilling fra
            Kommissionen vedtage at pålægge den pågældende medlemsstat en bod.
   (3)      Den 11. juli 2014 indledte Kommissionen en undersøgelse vedrørende manipulation af
            statistikker i Spanien som omhandlet i forordning (EU) nr. 1173/2011. De foreløbige
            resultater af undersøgelsen blev sendt til Spanien med henblik på bemærkninger den
            19. februar 2015, jf. Kommissionens delegerede afgørelse 2012/678/EU. Spanien
            fremlagde sine skriftlige bemærkninger til de foreløbige undersøgelsesresultater den
            24. marts 2015.
   4
            EUT L 306 af 23.11.2011, s. 1.
   5
            EUT L 306 af 6.11.2012, s. 21.
   6
            […].
DA                                                      5                                         DA
 ---pagebreak---    (4)  Den [xx.] maj 2015 vedtog Kommissionen en rapport om undersøgelsen vedrørende
        manipulation af statistikker i Spanien som omhandlet i forordning (EU) nr. 1173/2011
        under hensyntagen til Spaniens bemærkninger.
   (5)  Kommissionen konkluderer i sin rapport, at en enhed inden for sektoren offentlig
        forvaltning og service i Spanien, nemlig den selvstyrende region Valencias
        revisionskontor, har udvist grov uagtsomhed i forbindelse med manglende registrering
        af sundhedsudgifter og manglende overholdelse af optjeningsprincippet i
        nationalregnskaberne, hvilket førte til ukorrekt indberetning af data for Spaniens
        offentlige underskud til Kommissionen (Eurostat) i marts 2012. Resultaterne af
        Kommissionens undersøgelse berettiger til at konkludere, at der som følge af grov
        uagtsomhed skete en misvisende fremstilling af underskudsdata, da Spanien
        indberettede de ukorrekte tal til Eurostat i marts 2012. Disse forhold berettiger, at der
        pålægges en bod.
   (6)  Boden må ikke overstige et beløb svarende til 0,2 % af Spaniens bruttonationalprodukt
        i 2014.
   (7)  Referencebeløbet for den bod, der skal pålægges, bør udgøre 5 % af den største
        virkning af den misvisende fremstilling af Spaniens offentlige underskud for de
        relevante år, som er omfattet af indberetningen som led i proceduren i forbindelse med
        uforholdsmæssigt store underskud. Kongeriget Spaniens EDP-indberetning for april
        2012 var blevet ændret med et beløb på 1,893 mia. EUR. Referencebeløbet bør derfor
        fastsættes til 94,65 mio. EUR.
   (8)  Under hensyn til kriterierne i artikel 14, stk. 3, litra a, i Kommissionens delegerede
        afgørelse 2012/678/EU konkluderes det i Kommissionens rapport, at den misvisende
        fremstilling af data ikke havde nogen betydelig virkning for styrkelsen af den
        økonomiske styring i Unionen, hvilket skyldes den begrænsede virkning for
        Kongeriget Spaniens underskud som helhed. Herudover konkluderes det, at de
        korrekte tal blev indberettet kort efter offentliggørelsen af de ukorrekte
        underskudsdata for Spanien i april 2012, således at underskudsdataene for Spanien
        kunne korrigeres allerede i 2012. Disse forhold berettiger, at boden reduceres.
   (9)  Under hensyn til kriterierne i artikel 14, stk. 3, litra b), i Kommissionens delegerede
        afgørelse 2012/678/EU konkluderes det i Kommissionens rapport, at den misvisende
        fremstilling var resultatet af grov uagtsomhed. Der bør ikke foretages nogen justering
        af boden i den henseende.
   (10) Under hensyn til kriterierne i artikel 14, stk. 3, litra c), i Kommissionens delegerede
        afgørelse 2012/678/EU konkluderes det i Kommissionens rapport, at den misvisende
        fremstilling af data hovedsagelig skyldtes en enkelt enhed, der handlede på egen hånd,
        inden for sektoren offentlig forvaltning og service i Spanien. Disse forhold berettiger,
        at boden reduceres.
   (11) Under hensyn til kriterierne i artikel 14, stk. 3, litra d), i Kommissionens delegerede
        afgørelse 2012/678/EU konkluderes det i Kommissionens rapport, at de af
        medlemsstatens relevante handlinger, som kan lægges til grund for en bod, fandt sted i
        perioden fra den 13. december 2011, da forordning (EU) nr. 1173/2011 trådte i kraft,
        frem til indledningen af undersøgelsen. Det konkluderes også, at de ukorrekt
        indberettede underskudsdata blev korrigeret i forbindelse med EDP-indberetningen for
        oktober 2012. Der bør ikke foretages nogen justering af boden på grund af varigheden
        af den misvisende fremstilling.
DA                                              6                                                 DA
 ---pagebreak---    (12)    Under hensyn til kriterierne i artikel 14, stk. 3, litra e), i Kommissionens delegerede
           afgørelse 2012/678/EU konkluderes det i Kommissionens rapport, at de spanske
           statistikmyndigheder og samtlige berørte enheder udviste en høj grad af
           samarbejdsvilje i forbindelse med undersøgelsen. Disse forhold berettiger, at boden
           reduceres.
   (13)    I betragtning af disse omstændigheder bør den bod, der skal pålægges Spanien,
           fastsættes til 18,93 mio. EUR —
   VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
                                               Artikel 1
   Spanien pålægges en bod på 18,93 mio. EUR for misvisende fremstilling af data for det
   offentlige underskud som følge af grov uagtsomhed, jf. Europa-Kommissionens rapport om
   undersøgelsen vedrørende manipulation af statistikker i Spanien som omhandlet i forordning
   (EU) nr. 1173/2011.
                                               Artikel 2
   Denne afgørelse er rettet til Kongeriget Spanien.
   Udfærdiget i Bruxelles, den .
                                                På Rådets vegne
                                                […]
                                                Formand
DA                                                 7                                               DA