CELEX: 52022PC0059
Language: hr
Date: 2022-02-23
Title: Prijedlog ODLUKE VIJEĆA o stajalištu koje u ime Europske unije treba zauzeti na 57. sjednici Odbora stručnjaka za prijevoz opasnih tvari Međuvladine organizacije za međunarodni željeznički prijevoz u pogledu određenih izmjena Dodatka C Konvenciji o međunarodnom željezničkom prijevozu

EUROPSKA
                             KOMISIJA
                                                     Bruxelles, 23.2.2022.
                                                     COM(2022) 59 final
                                                     2022/0041 (NLE)
                                           Prijedlog
                                     ODLUKE VIJEĆA
    o stajalištu koje u ime Europske unije treba zauzeti na 57. sjednici Odbora stručnjaka
   za prijevoz opasnih tvari Međuvladine organizacije za međunarodni željeznički prijevoz
     u pogledu određenih izmjena Dodatka C Konvenciji o međunarodnom željezničkom
                                           prijevozu
HR                                                                                         HR
 ---pagebreak---                                                 OBRAZLOŽENJE
   1.        PREDMET PRIJEDLOGA
   Ovaj se prijedlog odnosi na odluku o utvrđivanju stajališta koje treba zauzeti u ime Unije u
   Odboru stručnjaka za prijevoz opasnih tvari Organizacije za međunarodni željeznički prijevoz
   (OTIF) (Odbor stručnjaka RID-a). Odnosi se na predviđeno donošenje određenih izmjena
   tehničkih i administrativnih odredbi u Prilogu Dodatku C Konvenciji o međunarodnom
   željezničkom prijevozu (COTIF). O tim će izmjenama odlučiti navedeni odbor.
   2.        KONTEKST PRIJEDLOGA
   2.1.      Konvencija o međunarodnom željezničkom prijevozu (COTIF)
   Konvencija o međunarodnom željezničkom prijevozu od 9. svibnja 1980., kako je izmijenjena
   Protokolom iz Vilniusa od 3. lipnja 1999., međunarodni je sporazum kojeg su potpisnice
   Unija i 25 država članica (sve osim Cipra i Malte).
   Europska unija pristupila je COTIF-u Odlukom Vijeća 2013/103/EU od 16. lipnja 20111.
   2.2.      Pravilnik o međunarodnom prijevozu opasnih tvari željeznicom (RID)
   U skladu sa svojim člankom 7. COTIF, među ostalim, obuhvaća i dodatke iz svojeg članka 6.
   To uključuje „Pravilnik o međunarodnom prijevozu opasnih tvari željeznicom (RID)”, koji
   čini Dodatak C Konvenciji. RID se primjenjuje ako nema izjava danih u skladu s
   odgovarajućim odredbama COTIF-a2.
   RID-om se nastoji regulirati međunarodni prijevoz opasnih tvari željeznicom među državama
   članicama OTIF-a koje primjenjuju pravila RID-a (države ugovorne stranke RID-a).3
   Direktivom 2008/68/EZ o kopnenom prijevozu opasnih tvari4 propisano je da se RID
   primjenjuje i na prijevoz unutar država članica EU-a.
   2.3.      Odbor stručnjaka RID-a
   Odbor stručnjaka RID-a je tijelo osnovano na temelju članka 13. stavka 1. točke (d) COTIF-a.
   U skladu s člankom 18. COTIF-a, Odbor stručnjaka RID-a donosi odluke o prijedlozima
   izmjena Konvencije. Čine ga predstavnici Europske unije i država članica OTIF-a koje
   primjenjuju RID.
   2.4.      Predviđeni akt Odbora stručnjaka RID-a
   Očekuje se da će Odbor stručnjaka RID-a na svojoj 57. sjednici 25. svibnja 2022. donijeti niz
   izmjena kojima se s obzirom na tehnički i znanstveni napredak ažurira Prilog RID-u
   („predviđeni akt”).
   1
           Odluka Vijeća 2013/103/EU od 16. lipnja 2011. o potpisivanju i sklapanju Sporazuma između Europske
           unije i Međuvladine organizacije za međunarodni željeznički prijevoz o pristupanju Europske unije
           Konvenciji o međunarodnom željezničkom prijevozu (COTIF) od 9. svibnja 1980., kako je izmijenjena
           Protokolom iz Vilniusa od 3. lipnja 1999. (SL L 51, 23.2.2013., str. 1.).
   2
           Članak 42. stavak 1. COTIF-a.
   3
           Trenutačno ima 50 država članica OTIF-a i 45 država ugovornih stranaka RID-a.
   4
           Direktiva 2008/68/EZ Europskog parlamenta i Vijeća od 24. rujna 2008. o kopnenom prijevozu opasnih
           tvari (SL L 260, 30.9.2008., str. 13.),
HR                                                       1                                                    HR
 ---pagebreak---    Svrha je predviđenog akta ažuriranjem određenih odredbi zajamčiti siguran i zaštićen prijevoz
   opasnih tvari željeznicom. To bi među ostalim uključivalo ažuriranje popisa opasnih tvari za
   prijevoz, uputa za pakiranje, popisa primjenjivih normi i drugih tehničkih zahtjeva koji se
   primjenjuju na različite vrste spremnika.
   Trebalo bi napomenuti da se međunarodne odredbe o prijevozu opasnih tvari utvrđuju u
   raznim međunarodnim organizacijama, kao što je OTIF. To su i Gospodarska komisija
   Ujedinjenih naroda za Europu (UNECE) te razna specijalizirana tijela Ujedinjenih naroda,
   kao što je Pododbor stručnjaka za prijevoz opasnih tvari Gospodarskog i socijalnog vijeća
   (ECOSOC). Budući da pravila moraju biti međusobno sukladna, među organizacijama
   uključenima u taj rad razvijen je složen međunarodni sustav za koordinaciju i usklađivanje.
   Odredbe se prilagođavaju svake dvije godine.
   Tijekom pripreme tih izmjena provedeno je savjetovanje s brojnim stručnjacima iz javnog i
   privatnog sektora. Održani su sljedeći tehnički sastanci:
   –        Pododbor stručnjaka za prijevoz opasnih tvari pri Gospodarskom i socijalnom vijeću
            UN-a (ECOSOC) na sljedećim sjednicama:
   (1)      55. sjednici u Ženevi, 1.–5. srpnja 2019.,
   (2)      56. sjednici u Ženevi, 4.–10. prosinca 2019.,
   (3)      57. sjednici u Ženevi, 27. studenoga – 8. prosinca 2020.,
   –        Zajednički sastanak (UNECE – OTIF) Odbora stručnjaka RID-a i Radne skupine za
            prijevoz opasnih tvari na sljedećim sjednicama:
   (1)      jesenskoj sjednici 2020. u Ženevi, 10.–18. rujna 2020.,
   (2)      proljetnoj sjednici 2021. u Bernu, 15.–19. ožujka 2021.,
   (3)      jesenskoj sjednici 2021. u Ženevi, 21.rujna – 1. listopada 2021.,
   (4)      još jedna zajednička sjednica održat će se u Bernu 14.-18. ožujka 2022.;
   –        Stalna radna skupina Odbora stručnjaka RID-a na sljedećim sjednicama:
   (1)      12. sjednici u Bernu (putem videokonferencije), 24. – 26. studenoga 2020.
   (2)      13. sjednici u Ženevi, 15.–19. studenoga 2021.,
   Na navedenim sastancima u okviru navedenih stručnih odbora analizirani su i obrađivani
   pojedinačni prijedlozi izmjena. U većini slučajeva preporučeno djelovanje poduprto je
   jednoglasno. U slučaju nekih prijedloga preporuke je podržala većina stručnjaka.
   U skladu s člankom 35. COTIF-a, nakon što izmjene odredi Odbor stručnjaka RID-a, one
   stupaju na snagu za sve ugovorne stranke prvog dana šestog mjeseca nakon mjeseca u kojem
   je glavni tajnik o njima izvijestio ugovorne stranke. Ugovorna stranka može uputiti prigovor u
   roku od četiri mjeseca od dana obavijesti. Ako prigovor uloži jedna četvrtina ugovornih
   stranaka, izmjena ne stupa na snagu.
   Člankom 38. COTIF-a propisuje se da za potrebe ostvarivanja prava glasa i prava prigovora iz
   članka 35. stavka 4. regionalna organizacija za gospodarsku integraciju, poput Europske unije,
   „ima broj glasova jednak broju svojih članova koji su istovremeno države članice te
   organizacije”.
   Ako stranke ne podnesu dovoljan broj prigovora, izmjene u okviru ovog Prijedloga trebale bi
   stupiti na snagu 1. siječnja 2023. i postati obvezujuće za Uniju i države članice te činiti
   sastavni dio pravne stečevine Unije.
HR                                                 2                                              HR
 ---pagebreak---    3.        STAJALIŠTE KOJE TREBA ZAUZETI U IME UNIJE
   3.1.      Isključiva nadležnost Unije
   Unija je punopravna ugovorna stranka COTIF-a.
   Osim toga, člankom 1. Direktive 2008/68/EZ predviđeno je da se Prilog RID-u primjenjuje na
   prijevoz opasnih tvari željeznicom unutar država članica ili među njima, osim onih država
   članica koje nemaju željeznički sustav. Člankom 4. Direktive 2008/68/EZ u vezi s trećim
   zemljama propisuje se da se „prijevoz opasnih tvari između država članica i trećih zemalja
   odobrava ako je u skladu sa zahtjevima ADR-a5, RID-a ili ADN-a6, osim ako je u prilozima
   navedeno drukčije”.
   U tu je svrhu Komisija ovlaštena za prilagodbu Priloga II, odjeljka II.1. Direktivi 2008/68/EZ
   putem delegiranog akta, u skladu s člankom 8. te direktive.
   Trebalo bi napomenuti i da je Direktiva 2008/68/EZ o kopnenom prijevozu opasnih tvari7 na
   popisu instrumenata Unije na temelju kojih je Unija izvršavala svoju nadležnost i koji su bili
   na snazi u trenutku sklapanja Sporazuma između EU-a i OTIF-a8.
   3.2.      Stajalište koje treba zauzeti
   Izmjene RID-a u potpunosti su u isključivoj nadležnosti Unije pa je potrebno utvrditi stajalište
   Unije.
   Predviđene izmjene smatraju se primjerenima za siguran prijevoz opasnih tvari na isplativ
   način, vodeći pritom računa o tehnološkom napretku, te ih se stoga može podržati.
   4.        PRAVNA OSNOVA
   4.1.      Postupovna pravna osnova
   4.1.1.    Načela
   Člankom 218. stavkom 9. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU) predviđeno je
   donošenje odluka kojima se utvrđuju „stajališta koja u ime Unije treba donijeti tijelo
   osnovano na temelju sporazuma kad je to tijelo pozvano donositi akte koji proizvode pravne
   učinke, uz iznimku akata kojima se dopunjuje ili mijenja institucionalni okvir sporazuma”.
   Pojam „akti koji proizvode pravne učinke” obuhvaća akte koji proizvode pravne učinke na
   temelju pravila međunarodnog prava kojima se uređuje predmetno tijelo. Obuhvaća i
   instrumente koji nemaju obvezujući učinak na temelju međunarodnog prava, ali postoji
   mogućnost da „presudno utječu na sadržaj propisa koje donese zakonodavac Unije”9.
   5
           Europski sporazum o međunarodnom cestovnom prijevozu opasnih tvari, zaključen u Ženevi
           30. rujna 1957.
   6
           Europski sporazum o međunarodnom prijevozu opasnih tvari unutarnjim plovnim putovima, zaključen
           u Ženevi 26. svibnja 2000.
   7
           Direktiva 2008/68/EZ Europskog parlamenta i Vijeća od 24. rujna 2008. o kopnenom prijevozu opasnih
           tvari (SL L 260, 30.9.2008., str. 13.),
   8
           Dodatak Prilogu I. Odluci Vijeća 2013/103/EU od 16. lipnja 2011.
   9
           Presuda Suda od 7. listopada 2014., Njemačka / Vijeće, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, točke od 61.
           do 64.
HR                                                     3                                                      HR
 ---pagebreak---    4.1.2.    Primjena na ovaj predmet
   Akt koji Odbor stručnjaka RID-a treba donijeti akt je koji proizvodi pravne učinke.
   Predviđeni akt bit će obvezujući za Uniju prema međunarodnom pravu u skladu s člankom 6.
   RID-a, na temelju kojeg Prilog koji treba izmijeniti čini sastavni dio Pravilnika.
   Uz to, u skladu s člankom 1. Direktive 2008/68/EZ propisuje se da se Prilog RID-u
   primjenjuje na prijevoz opasnih tvari željeznicom unutar država članica ili među njima, osim
   onih država članica koje nemaju željeznički sustav. Člankom 4. Direktive 2008/68/EZ u vezi s
   trećim zemljama propisuje se da se „prijevoz opasnih tvari između država članica i trećih
   zemalja odobrava ako je u skladu sa zahtjevima ADR-a, RID-a ili ADN-a, osim ako je u
   prilozima navedeno drukčije”.
   Predviđenim aktom ne dopunjuje se niti mijenja institucionalni okvir sporazuma.
   Stoga je postupovna pravna osnova za predloženu odluku članak 218. stavak 9. UFEU-a.
   4.2.      Materijalna pravna osnova
   4.2.1.    Načela
   Materijalna pravna osnova za odluku na temelju članka 218. stavka 9. UFEU-a prije svega
   ovisi o cilju i sadržaju predloženog akta o kojemu se zauzima stajalište u ime Unije.
   4.2.2.    Primjena na ovaj predmet
   Glavni cilj i sadržaj predložene Odluke odnose se na prijevoz opasnih tvari željeznicom.
   Stoga je materijalna pravna osnova predložene odluke članak 91. UFEU-a.
   4.3.      Zaključak
   Pravna osnova predložene odluke trebao bi biti članak 91. u vezi s člankom 218. stavkom 9.
   UFEU-a.
   5.        OBJAVA PREDVIĐENOG AKTA
   Budući da će se predloženom Odlukom Odbora stručnjaka RID-a izmijeniti Prilog RID-u,
   primjereno je nakon njezina donošenja objaviti informacije o ishodu sastanka u Službenom
   listu Europske unije nakon njezina donošenja.
HR                                                 4                                            HR
 ---pagebreak---                                                                  2022/0041 (NLE)
                                                     Prijedlog
                                                ODLUKE VIJEĆA
     o stajalištu koje u ime Europske unije treba zauzeti na 57. sjednici Odbora stručnjaka
   za prijevoz opasnih tvari Međuvladine organizacije za međunarodni željeznički prijevoz
      u pogledu određenih izmjena Dodatka C Konvenciji o međunarodnom željezničkom
                                                    prijevozu
   VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
   uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 91. u
   vezi s člankom 218. stavkom 9.,
   uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,
   budući da:
   (1)     Unija je pristupila Konvenciji o međunarodnom željezničkom prijevozu od
           9. svibnja 1980., kako je izmijenjena Protokolom iz Vilniusa od 3. lipnja 1999.
           („COTIF”), Odlukom Vijeća 2013/103/EU1.
   (2)     U skladu s člankom 6. COTIF-a, međunarodni željeznički promet i prihvatljivost
           željezničkih sredstava u međunarodnom prometu uređuju se pravilima navedenima u
           tom članku, posebno „Pravilnikom o međunarodnom prijevozu opasnih tvari
           željeznicom (RID)” koji čini Dodatak C Konvenciji.
   (3)     Direktivom 2008/68/EZ Europskog parlamenta i Vijeća2 utvrđuju se zahtjevi za
           prijevoz opasnih tvari cestom, željeznicom ili unutarnjim plovnim putovima unutar
           država članica ili među njima upućivanjem na RID.
   (4)     U skladu s člankom 13. stavkom 1. točkom (d) COTIF-a Odbor stručnjaka za prijevoz
           opasnih tvari („Odbor stručnjaka RID-a”) Organizacije za međunarodni željeznički
           prijevoz („OTIF”) može donijeti izmjene Priloga RID-u.
   (5)     Odbor stručnjaka RID-a na svojoj 57. sjednici 25. svibnja 2022. treba donijeti izmjene
           radi prilagodbe Priloga RID-u znanstvenom i tehničkom napretku.
   (6)     Primjereno je utvrditi stajalište koje treba zauzeti u ime Unije u Odboru stručnjaka
           RID-a jer će izmjene RID-a biti obvezujuće za Uniju.
   (7)     Predviđene izmjene odnose se na siguran i učinkovit prijevoz opasnih tvari uzimajući
           u obzir znanstveni i tehnički napredak u sektoru te razvoj novih tvari i predmeta koji
           bi mogli predstavljati opasnost tijekom prijevoza.
   (8)     Predviđene izmjene smatraju se primjerenima za siguran prijevoz opasnih tvari na
           isplativ način te ih se stoga može podržati,
   1
           Odluka Vijeća 2013/103/EU od 16. lipnja 2011. o potpisivanju i sklapanju Sporazuma između Europske
           unije i Međuvladine organizacije za međunarodni željeznički prijevoz o pristupanju Europske unije
           Konvenciji o međunarodnom željezničkom prijevozu (COTIF) od 9. svibnja 1980., kako je izmijenjena
           Protokolom iz Vilniusa od 3. lipnja 1999. (SL L 51, 23.2.2013., str. 1.).
   2
           Direktiva 2008/68/EZ Europskog parlamenta i Vijeća od 24. rujna 2008. o kopnenom prijevozu opasnih
           tvari (SL L 260, 30.9.2008., str. 13.)
HR                                                       5                                                    HR
 ---pagebreak---    (9)     Manje izmjene dokumenata na koje se upućuje u Prilogu mogu se dogovoriti na
           tehničkoj razini na 14. sjednici stalne radne skupine Odbora stručnjaka RID-a 23. i 24.
           svibnja 2022., među ostalim na temelju preporuka sa zajedničkog sastanka u okviru
           UNECE-a Odbora stručnjaka RID-a i Radne skupine za prijevoz opasnih tvari,
   DONIJELO JE OVU ODLUKU:
                                                Članak 1.
   Stajalište koje treba zauzeti u ime Unije na 57. sjednici Odbora stručnjaka za prijevoz opasnih
   tvari („Odbor stručnjaka RID-a”) Organizacije za međunarodni željeznički prijevoz („OTIF”)
   u okviru Konvencije o međunarodnom željezničkom prijevozu od 9. svibnja 1980., kako je
   izmijenjena Protokolom iz Vilniusa od 3. lipnja 1999., utvrđeno je u Prilogu ovoj Odluci.
   Predstavnici Unije u Odboru stručnjaka RID-a mogu dogovoriti manje promjene u
   dokumentima iz Priloga bez daljnje odluke Vijeća.
                                                Članak 2.
   Odluke Odbora stručnjaka RID-a nakon donošenja objavljuju se u Službenom listu Europske
   unije, uz navođenje datuma njihova stupanja na snagu.
                                                Članak 3.
   Ova je Odluka upućena Komisiji.
   Sastavljeno u Bruxellesu,
                                                  Za Vijeće
                                                  Predsjednik
HR                                                  6                                              HR
 ---documentbreak---                              EUROPSKA
                             KOMISIJA
                                                     Bruxelles, 23.2.2022.
                                                     COM(2022) 59 final
                                                     ANNEX
                                           PRILOG
                                   Prijedlogu odluke Vijeća
    o stajalištu koje u ime Europske unije treba zauzeti na 57. sjednici Odbora stručnjaka
   za prijevoz opasnih tvari Međuvladine organizacije za međunarodni željeznički prijevoz
     u pogledu određenih izmjena Dodatka C Konvenciji o međunarodnom željezničkom
                                           prijevozu
HR                                                                                         HR
 ---pagebreak---                                         PRILOG
 Prijedlog Referentni dokument        Predmet                      Komentari   Stajalište EU-a
     1.    OTIF/RID/CE/GTP/2021/2     Usklađivanje ADR-a i RID-    Tehnički    Suglasnost
                                      a kako bi se obuhvatile nove konsenzus u
                                      vrste spremnika              stalnoj
                                      u predlošku izvješća o       radnoj
                                      nesreći                      skupini
                                                                   OTIF-a o
                                                                   donošenju
                                                                   teksta kako
                                                                   je
                                                                   izmijenjen
     2.    OTIF/RID/CE/GTP/2021/3 i   Usklađivanje ADR-a i RID-    Tehnički    Suglasnost
           OTIF/RID/CE/GTP/2021/INF.3 a u pogledu zahtjeva za      konsenzus u
                                      prikaz informacija           stalnoj
                                                                   radnoj
                                                                   skupini
                                                                   OTIF-a o
                                                                   donošenju
                                                                   teksta kako
                                                                   je
                                                                   izmijenjen
     3.    OTIF/RID/CE/GTP/2021/4     Ugradnja sigurnosnih         Tehnički    Suglasnost
                                      ventila na spremnike         konsenzus u
                                      zapaljivih ukapljenih        stalnoj
                                      plinova                      radnoj
                                                                   skupini
                                                                   OTIF-a o
                                                                   donošenju
                                                                   teksta kako
                                                                   je
                                                                   izmijenjen
     4.    OTIF/RID/CE/GTP/2021/5     Pročišćeni tekstovi doneseni Tehnički    Suglasnost
                                      na zajedničkom sastanku      konsenzus u
                                      2020. i 2021. i na sastanku  stalnoj
                                      stalne radne skupine Odbora  radnoj
                                      stručnjaka RID-a u           skupini
                                      studenome 2020.              OTIF-a o
                                                                   donošenju
                                                                   teksta kako
                                                                   je
                                                                   izmijenjen
     5.    OTIF/RID/CE/GTP/2021/6     Usklađivanje ADR-a i RID-    Tehnički    Suglasnost
                                      a, među ostalim o            konsenzus u
HR                                          1                                            HR
 ---pagebreak---                                               konstruiranju, izradi te         stalnoj
                                              prvom pregledu i ispitivanju     radnoj
                                              tlačnih posuda koje nisu         skupini
                                              UN, a koje su konstruirane,      OTIF-a o
                                              izrađene i ispitane u skladu     donošenju
                                              s referentnim normama            teksta kako
                                                                               je
                                                                               izmijenjen
  6.       OTIF/RID/CE/GTP/2021/INF.4         Prijelazna mjera koja se         Tehnički     Suglasnost
                                              odnosi na točku 6.8.2.4.6.       konsenzus u
                                              (postupci koje nadležno          stalnoj
                                              tijelo provodi za odobrenje      radnoj
                                              stručnjaka, obavljanje           skupini
                                              inspekcijskih pregleda u         OTIF-a o
                                              vezi s cisternama i              donošenju
                                              uzajamnim priznavanjem           teksta kako
                                              takvih inspekcijskih             je
                                              pregleda)                        izmijenjen
  7.       OTIF/RID/CE/GTP/2021/INF.11        Prijedlozi za prilagodbu         Tehnički     Suglasnost
                                              poglavlja 6.8. RID-a kako bi     konsenzus u
                                              se uzeli u obzir vrlo veliki     stalnoj
                                              vagoni cisterne.                 radnoj
                                                                               skupini
                                                                               OTIF-a o
                                                                               donošenju
                                                                               teksta kako
                                                                               je
                                                                               izmijenjen
     Svi     navedeni      dokumenti    dostupni      su    na    internetskoj     stranici OTIF-a
     (http://otif.org/en/?page_id=1119) i smatra se da sadržavaju izmjene o kojima je raspravljala
     stalna radna skupina Odbora stručnjaka RID-a u studenome 2021. i koje su navedene u
     Prilogu I. dokumentu OTIF/RID/CE/GTP/2021-A (Završno izvješće 13. sjednice stalne radne
     skupine Odbora stručnjaka RID-a u Ženevi/na daljinu, 15.–18. studenoga 2021.), također
     dostupno na internetskoj stranici OTIF-a http://otif.org/en/?page_id=254).
HR                                                   2                                              HR