CELEX: 51994PC0027
Language: nl
Date: 1994-02-04
Title: Voorstel voor een VERORDENING (EG) VAN DE RAAD tot instelling van definitieve anti-dumpingrechten op de invoer van vloeispaat van oorsprong uit de Volksrepubliek China en tot definitieve inning van het voorlopige anti-dumpingrechtts

COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
WÊK&                                           C0M(94) 27 def.
IP:                                            Brussel, 04.02.1994
                                Voorstel voor een
                          VERORDENING (EG) VAN DE RAAD
          tot instelling van definitieve anti-dumpingrechten op de invoer
          van vloeispaat van oorsprong uit de Volksrepubliek China en tot
              definitieve inning van het voorlopige anti-dumpingrecht
                         (door de Commissie ingediend)
 ---pagebreak---                                    -A
                               TOELICHTING
1. Bij Verordening (EEG) nr. 2463/93<1) werd een voorlopig anti-
    dumpingrecht ingesteld op de invoer van vloeispaat van oorsprong uit
    de Volksrepubliek China.
2. Bij Verordening ( $G) nr. 3529/93(2) werd de geldigheid van dit
    recht voor een periode van twee maanden verlengd. Dit voorlopig
    recht vervalt derhalve op 7 maart 1994.
3. De Chinese exporteurs verzochten te worden gehoord hetgeen hun werd
    toegestaan en maakten hun standpunten schriftelijk bekend; hetzelfde
    geldt ook voor andere belanghebbende partijen.
4. Na de publikatie van het voorlopig recht en met het oog op de
    moeilijkheden die sommige douaneautoriteiten ondervonden bij de
    interpretatie van de omschrijving van het produkt dat in de
    procedure wordt behandeld, wijzigde de Commissie Verordening (EEG)
    nr. 2463/93 bij Verordening ( E G ) nr. 3421/93<3) van de Commissie
    om de omschrijving van het produkt te verduidelijken; het wordt
    bijgevolg als volgt gedefinieerd :
     "vloeispaat in de vorm van filterkoek of in poedervorm, ingedeeld
    onder GN-code ex 2529 21 00 (Taric-code 2529 21 00 10) en GN-code
     2529 22 00   (Taric-code  2529 22 00 10) van     oorsprong   uit  de
    Volksrepubliek China".
 5. De    Commissie   maakte  voor   haar  voorlopige    bevindingen  een
    vergelijking tussen de normale waarde en de prijs bij uitvoer en
     hanteerde hierbij de prijs af fabriek voor de normale waarde en de
     prijs fob Chinese haven voor de prijs bij uitvoer. Na grondige
     overweging van de argumenten van de partijen stelt de Commissie met
     het oog op de verordening definitieve rechten voor, de bovenstaande
     vergelijking op fob-basis te maken.
 6. Wat andere punten van de voorlopige maatregelen betreft, vooral de
     schade en het oorzakelijk verband, werden door de chinese exporteurs
     verschillende argumenten naar voren gebracht voor het niet instellen
     van definitieve rechten.
     Deze argumenten komen uitgebreid aan de orde in de bijgevoegde
     verordening en de Commissie heeft voorgesteld definitieve anti-
     dumpingmaatregelen in te stellen.
 7. Deze maatregelen nemen de vorm aan van een anti-dumpingrecht dat
     gelijk is aan het verschil tussen een minimumprijs van 113,50 ecu
     per ton (nettogewicht in droge toestand) en de nettoprijs, franco
     grens Gemeenschap, niet ingeklaard.
  (1) PB nr. L 226 van 7.9.1993, blz. 3
  (2) PB nr. L 321 van 23.12.1993, blz. 1
  (3) PB nr. L 312 van 15.12.1993, blz. 5
 ---pagebreak---                                     -Aioc-
                         VERORDEBING ( . EG) HR.
                                   van
    tot instelling van definitieve anti-dumpingrechten op de invoer
    van vloeispaat van oorsprong uit de Volksrepubliek China en tot
        definitieve inning van het voorlopige anti-dumpingrecht
DÉ RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gelet op het verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,
Gelet op Verordening (EEG) nr. 2423/88 vàn de Raad van 11 juli 1988
betreffende beschermende maatregelen      tegen  invoer met  dumping of
subsidiëring uit landen die geen lid zijn van de Europese Economische
Gemeenschap*1), inzonderheid op artikel 12,
Gelet op het voorstel dat door de Commissie is ingediend na overleg in
het   kader  van  het   Raadgevend   coatita  waarin   bij bovenbedoelde
Verordening is Voorzien,
Overwegende dat $
(1) PB nr. L 209 van 2.8.1988, blz. 1
 ---pagebreak---                                      - 2 -
                           A. Voorlopige maatregelen
1.  Bij      Verordening (EEG)        nr. 2463/93( 2 ),     gewijzigd       bij
                                       3
    Verordening (EEG) nr. 3421/93< ) stelde de Commissie een voorlopig
    anti-dumpingrecht     in op de invoer van vloeispaat, in de vorm van
    filterkoek of in poedervorm, ingedeeld onder GN-code ex 2529 21 00
    (Taric-code    2529 21 00 10)    en  GN-code   ex 2529 22 00    (Taric-code
    2529 22 00 10) van oorsprong uit de Volksrepubliek China.
    Bij   Verordening (EEG)      nr. 3529/93<4)     verlengde    de   Raad   de
    geldigheidsduur     van  dit  recht  voor een maximumperiode      van  twee
    maanden.
                              B. Latere procedure
2.  Na de instelling van het voorlopige anti-dumpingrecht            werden de
    belanghebbende    partijen die hierom verzochten       in de    gelegenheid
    gesteld   door   de   Commissie  te  worden   gehoord.   Sommige   partijen
    maakten hun standpunten ook schriftelijk bekend.
3.  Op verzoek werden de partijen ingelicht over de essentiële feiten
    en overwegingen op basis waarvan de Commissie voornemens was de
    instelling van definitieve anti-dumpingmaatregelen aan te bevelen
    alsmede   de   definitieve    inning   van  de   bedragen   die   voor  het
    voorlopige anti-dumpingrecht als zekerheid waren gesteld.
    Er  werd   hun   ook   een  periode   toegestaan   waarbinnen   zij  op  de
    mededelingen konden reageren.
(2) PB nr. L 226 van 1.9.1993, blz. 3
(3) PB nr. L 312 van 15.12.1993, blz. 5
(4) PB nr. L 321 van 23.12.1993, blz. 1
 ---pagebreak---                                      - 3 -
4. De commentaren van de partijen werden onderzocht en de commissie
   wijzigde haar conclusies waar zij dat gerechtvaardigd achtte.
5. Door    de   complexiteit     van    de    onderzochte    gegevens    en   de
   moeilijkheden waarmee men bij de selectie van het referentieland te
   kampen   had,   kon   het  onderzoek    niet   worden   voltooid   binnen  de
   tijdslimiet      waarin     bij     artikel 7,      lid 9,    punt a)     van
   Verordening (EEG) nr. 2423/88, hierna de basisverordening genoemd,
   is voorzien.
                   C   Onderzocht en soortgelijk produkt
6. Na   de  publikatie    van   Verordening (EEG)     nr. 2463/93   (hierna   de
   verordening voorlopige rechten genoemd) werd de omschrijving van
   het produkt gewijzigd bij Verordening (EEG) nr. 3421/93.
   De Commissie ontving geen opmerkingen in verband met deze wijziging
   en derhalve wordt deze produktomschrijving door de Raad met het oog
   op de definitieve vaststelling bevestigd.
7. In verband met de definitie van het soortgelijk produkt in de zin
   van artikel 2, lid 12 van de basisverordening heeft de Commissie in
   de overwegingen 10 en       14 van de verordening        voorlopige   rechten
   vastgesteld   dat vloeispaat     van oorsprong      uit China,   Zuid-Afrika
   - dat als referentieland werd gekozen - en de Europese Gemeenschap,
   dezelfde fysieke hoedanigheden en hetzelfde eindgebruik heeft en,
   ongeacht   de oorsprong,     onderling    volledig   verwisselbaar   is. Bij
   gebrek aan nieuwe argumenten van de partijen bevestigt de Raad de
   conclusies     van    de    Commissie     die    zijn    opgenomen    in   de
   overwegingen 10 en 11 van de verordening voorlopige rechten.
 ---pagebreak---                                       - 4 -
                                   D. Dumping
                               1. Normale waarde
 8.   in de verordening voorlopige rechten concludeerde de Commissie dat
      Zuid-Afrika een geschikt referentieland was voor de vaststelling
     van   de  normale   waarde   van   het   uit  China  in  de  Gemeenschap
      ingevoerde produkt.
     Om de redenen die zijn uiteengezet in de overwegingen 14 en 15 van
     de verordening voorlopige rechten werd de normale waarde derhalve
     vastgesteld overeenkomstig artikel 2, lid 5, sub a ) , punt i) van de
     basisverordening op basis van de prijzen voor vloeispaat waartegen
     een Zuidafrikaanse producent dit produkt op zijn binnenlandse markt
     verkocht.
    Aangezien   de bij de procedure betrokken partijen         geen  bezwaren
     hebben gemaakt tegen deze keuze en de methode voor de vaststelling
    van de normale waarde, bevestigt de Raad de bevindingen van de
    commissie die zijn opgenomen in de overwegingen 14 en 15 van de
    verordening voorlopige rechten.
9.  Aangezien   de  grondstoffen    voor de    Zuidafrikaanse producent   wat
    moeilijker    toegankelijk   „aren    oordeelde   de  commissie  ook   in
    overweging 13 van de voorlopige bevindingen dat een          neerwaartse
    aanpassing van de verkoopprijzen in Zuid-Afrika voor een redelijke
    en   passende  vaststelling    van  de   normale  waarde  overeenkomstig
    artikel 2, lid 5 van de basisverordening noodzakelijk was.
 ---pagebreak---                                     - 5 -
10. De klagende partijen voerden aan dat de bovenvermelde aanpassing
    niet strookt met de basisverordening om de volgende juridische en
    technische redenen :
     i)      de neerwaartse aanpassing impliceert dat de commissie de
             kosten in aanmerking heeft genomen van het land dat geen
            markteconomie heeft, hetgeen volgens artikel 2, lid 5 van
             da basisverordening zou moeten worden vermeden;
    ii)      de   Commissie   heeft   slechts   rekening    gehouden    met   een
             selectie van natuurlijke voordelen en heeft, behalve de
             gemakkelijker toegankelijkheid van de grondstoffen, vele
             andere   natuurlijke   voor-   en  nadelen    buiten   beschouwing
             gelaten.
    De Commissie    kan deze argumenten niet aanvaarden. Bet feit dat
    natuurlijke voordelen in aanmerking worden genomen zoals beschreven
    in de verordening voorlopige rechten impliceert immers niet dat
    rekening    wordt   gehouden   met   de   kosten   in    een   land    zonder
    markteconomie. De neerwaartse aanpassing bij de vaststelling van de
    normale   waarde    in   het   referentieland    beperkt     zich    tot   de
    eliminering van bepaalde stadia in het produktieproces die in Zuid-
    Afrika wèl en in de Volksrepubliek China niet noodzakelijk zijn.
    Het  gevolg    van   deze   eliminering    is  dat    de   kosten    in   het
    referentieland die op deze stadia betrekking hebben niet moeten
    worden opgenomen bij de vaststelling van de normale waarde.
 ---pagebreak---                                     - 6 -
    In  dit  verband    oordeelt  de  commissie   dat  deze   aanpassing  die
    gebaseerd is op het natuurlijke voordeel in het exporterende land,
    ten doel heeft de normale waarde in het referentieland op een niet
    onredelijke   en   passende   wijze  vast   te   stellen   overeenkomstig
    artikel 2, lid 5 van de basisverordening.
11. De Commissie    oordeelt   ook dat de technische      argumenten  van de
    klagende partijen ter zake geen verband houden met de natuurlijke
    voordelen die de chinese producenten genieten. Bovendien gaat het
    bij alle andere voordelen of nadelen waarnaar door de klagende
    partijen wordt verwezen alleen om beweringen waarvoor geen enkel
    bewijsmateriaal is verstrekt. In tegenstelling tot het bovenstaande
    dient er de nadruk op te worden gelegd dat de aanpassing van de
    normale waarde gebaseerd was op gegevens die verstrekt waren door
    de  Zuidafrikaanse    producent  tijdens   de verificatie    ter plekke;
    hierbij werd aangetoond dat het produktieproces in Zuid-Afrika meer
    stadia omvatte dan in China omdat men in China gemakkelijker aan de
    belangrijkste grondstof komt; één en ander is het gevolg van het
    hogere vloeispaatgehalte van de delfstof.
12. De Commissie oordeelt dat de ingediende argumenten niet terdege
    gestaafd   zijn   en  bevestigt   derhalve   de  vaststellingen   van  de
    verordening voorlopige rechten.
    De Raad bevestigt de bovenstaande conclusies van de Commissie.
 ---pagebreak---                                   - 7 -
                          2. Prijs bij uitvoer
13. Aangezien de chinese producenten niet voldoende aan het onderzoek
    medewerkten en zoals is uiteengezet in de overwegingen 16 tot 18
    van de verordening voorlopige rechten werd de prijs bij uitvoer
    vastgesteld   op   basis    van   de    beste   beschikbare     gegevens
    overeenkomstig artikel 7, lid 7, punt b) van de basisverordening.
    In  dit   specifieke  geval   werd    geoordeeld   dat   deze   gegevens
    overeenkwamen met die van Eurostat over de uitvoer van China onder
    GN-code   ex 2529 22 00   die   een    gemiddelde   prijs,   cif   grens
    Gemeenschap van 82,5 ecu per ton lieten zien.
    Aangezien deze prijs door de partijen niet werd betwist bevestigt
    de Raad deze conclusie.
                             3. Vergelijk!jg
14. voor de voorlopige bevindingen werd de normale waarde "af fabriek"
    vergeleken met de uitVoérprijs "fob" Chinese haven.
15. De klagende partijen maakten bezwaren tegen deze methode en voerden
    aan   dat  deze  vergelijking    niet    in  hetzelfde   handelsstadium
    plaatsvindt en dat ten gevolge hiervan geen rekening is gehouden
    met de vervoerkosten die in Zuid-Afrika ontstaan om het produkt van
    de fabriek naar de haven te vervoeren.
 ---pagebreak---                               - 8 -
De exporteurs drongen aan op een vergelijking van de prijs bij
uitvoer  "fob" in het land zonder markteconomie met een normale
waarde "af fabriek" in het referentieland en voerden daarbij aan
dat in een land zonder markteconomie de kantoren van de exporteurs
overeenstemmen met de grenzen van het land.
Na alle argumenten te hebben overwogen oordeelt de Commissie dat de
normale waarde en de prijs bij uitvoer normaliter moeten worden
vergeleken in het "af fabriek"-stadium zodat de vergelijking in
hetzelfde  stadium   plaatsvindt.  Bij landen   zonder   markteconomie
belet artikel 2,  lid 5 van de basisverordening het onderzoek van de
vervoerkosten in het land. Hierdoor is het niet mogelijk de normale
waarde "af fabriek" vast te stellen tenzij de vervoerkosten worden
berekend op basis van de gegevens m.b.t. het referentieland. Dit
vereist evenwel dat men weet waar de produktiecentra in het land
zonder markteconomie zijn gevestigd en, indien er verschillende
producenten op verschillende plaatsen zijn, dat men weet hoeveel
zij elk produceren.
In dit specifieke geval en gezien het feit dat de medewerkende
exporteurs  slechts   21 % van   alle uit  China  in   de  Gemeenschap
ingevoerde   hoeveelheden   vloeispaat  gedurende   de    periode  van
onderzoek voor hun rekening nemen, beschikt de Commissie niet over
voldoende gegevens in verband met de werkelijke afstand van alle
produktiecentra tot de havens. Dit gebrek aan medewerking maakt het
onmogelijk de eigenlijke vestigingsplaats van de bedrijven die naar
de Europese Gemeenschap uitvoeren vast te stellen.
 ---pagebreak---                                    - 9 -
    Aangezien  de vergelijking    niet   kan worden   gemaakt  in  het  "af
    fabriek"-stadium    is    volgens     de    commissie,    onder    deze
    omstandigheden, het fob-stadium het eerste gelijkwaardige stadium
    waarover betrouwbare informatie beschikbaar is. Derhalve oordeelt
    de Commissie dat de vergelijking op fob-niveau een passende en de
    meest redelijke keuze is.
    De Raad bevestigt deze bevindingen.
16. in verband met de andere aanpassingen van de Commissie maakten de
    partijen geen opmerkingen. De bevindingen van de Commissie worden
    derhalve door de Raad bevestigd.
                             4. Dumpingmarge
17. Ten  gevolge  van  de  gewijzigde    berekening  van   de  uitvoerprijs
    bedraagt de definitieve dumpingmarge, uitgedrukt in procenten van
    de cif-waarde, 37,8 %. De Raad bevestigt bovenstaande conclusies
    alsmede alle andere conclusies van de overwegingen 21 en 22 van de
    verordening voorlopige rechten.
                                E. Schade
18. Voor de voorlopige bevindingen     (overweging 23 van de verordening
    voorlopige rechten) evalueerde de Commissie de schade op basis van
    vrije-marktgegevens en concludeerde zij dat de EG-bedrijfstak van
    vloeispaat  aanzienlijke   schade had    geleden  ten  gevolge  van  de
    invoer met dumping uit het betrokken land.
 ---pagebreak---                                       - 10 -
19. De exporteurs voerden aan dat de schade niet was berokkend aan een
    EG-bedrijfstak      in    de    zin    van    artikel 4,      lid 5     van     de
    basisverordening en dat de klagende partijen als zodanig niet als
    een EG-bedrijfstak kunnen gelden.
    in verband     met   dit   argument    stelde   de  Commissie     vast    dat   de
    producenten die aan het onderzoek medewerkten ongeveer 90 % van de
    totale EG-produktie van vloeispaat voor hun rekening namen                    (zie
     overweging 3 van de verordening voorlopige rechten) en derhalve aan
     de voorwaarden voldeden van artikel 4, lid 5 om als EG-bedrijfstak
     in aanmerking te worden genomen.
     Zoals   werd    vastgesteld     in   overweging 23     van    de    verordening
     voorlopige rechten oordeelde de Commissie dat de evaluatie van de
     schade   gezien    de   bijzondere    hoedanigheden     van   de   markt     voor
     vloeispaat in de Gemeenschap tot de vrije markt kon worden beperkt.
     Deze   scheiding heeft      alleen betrekking     op de evaluatie van de
     schade   en   impliceert    geen   reductie   van   de   omvang    van   de   EG-
     bedrijfstak m.b.t. zijn kwalificatie in het kader van artikel 4,
      lid 5.
 20. Bovendien betwistten de exporteurs de verdeling van de markt in
      twee verschillende segmenten hetgeen zij volledig ongerechtvaardigd
      achtten  en   volgens    hen  niet    strookte   met   de  criteria      van   de
      jurisprudentie     van    het   Hof    van   Justitie     van    de    Europese
      Gemeenschap.
      Er werden evenwel geen onderbouwde argumenten in verband met de
      niet-naleving van deze criteria ingediend en bijgevolg bevestigt de
      Commissie   de   bevindingen    van   overweging 23     van   de   verordening
      voorlopige rechten.
 ---pagebreak---                                     - 11 -
21. De Raad bevestigt de conclusies van de Commissie in verband met de
    te   onderzoeken   markt alsmede    alle  gegevens  in  verband  met  de
    vaststelling van de schade.
    F. Oorzakelijk verband tussen de schade en de invoer met dumping
22. In overweging 40 van de verordening voorlopige rechten concludeerde
     de  Commissie   dat  de  invoer  met   dumping  van  oorsprong  uit  de
     Volksrepubliek China door zijn steeds sterkere aanwezigheid op de
     EG-markt, zijn lage prijzen en de hieruit voortvloeiende lagere
     rentabiliteit   van  de  bedrijfstak    van  de  Europese  Gemeenschap,
     laatstgenoemde aanzienlijke schade berokkende.
     De exporteurs betwistten het oorzakelijk verband tussen de invoer
     met  dumping  uit   China  en   de   aanzienlijke  schade  aan  de  EG-
     bedrijfstak zoals die door de Commissie was vastgesteld.
     De  Commissie   reageerde   op  deze   argumenten  en  ontving  van  de
     exporteurs geen verdere opmerkingen.
     Derhalve bevestigt de Raad de conclusies van de Commissie die zijn
     opgenomen in overweging 35 tot 39 van de verordening voorlopige
     rechten.
                                G. EG-belang
23. De Commissie heeft van de betrokken partijen geen opmerkingen in
     verband met haar voorlopige bevindingen ontvangen. Derhalve dienen
     de beschouwingen in verband met het EG-belang die zijn opgenomen in
     de overwegingen 41 tot 44 van de verordening voorlopige rechten als
     defir'tief te worden gezien.
 ---pagebreak---                                   - 12 -
    De Raad bevestigt deze conclusies.
                            H. Definitief recht
24. Om vast te stellen of een lager anti-dumpingrecht dient te worden
    ingesteld vergeleek de Commissie de gewogen gemiddelde verkoopprijs
    van chinees vloeispaat    (op basis van de prijs grens Gemeenschap,
     ingeklaard) met de hiermee overeenstemmende gemiddelde prijs voor
    vloeispaat dat gedurende dezelfde periode door de EG-bedrijfstak
     werd geproduceerd en verkocht. Aangezien dit verschil groter was
     dan de vastgestelde dumpingmarge dient het anti-dumpingrecht met
     laatstgenoemde overeen te stemmen.
     Ten gevolge van de gewijzigde dumpingmarge dient de minimumprijs
     waarnaar in overweging 45 van de verordening voorlopige     rechten
     wordt   verwezen  113,5 ecu   per  ton   te bedragen.  Alle  andere
     conclusies van overweging 45 worden bevestigd in het kader van de
     definitieve bevindingen.
     De Raad bevestigt de conclusies van de Commissie.
                    I. Inning van de voorlopige rechten
25. Gezien de vastgestelde dumpingmarge en de ernstige schade die de
     EG-bedrijfstak is berokkend, oordeelt de Raad het noodzakelijk dat
      de bedragen die voor het voorlopig anti-dumpingrecht als zekerheid
      zijn gesteld definitief worden geïnd,
 HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD :
 ---pagebreak---                                    - 13 -
                                Artikel 1
1. Er wordt een definitief anti-dumpingrecht ingesteld op de invoer van
   vloeispaat in poedervorm of in de vorm van filterkoek          ingedeeld
   onder GN-code ex 2529 21 00 (Taric-code 2529 21 00 10) en GN-code
   ex 2529 22 00   (Taric-code   2529 22 00 10)  van    oorsprong   uit  de
   Volksrepubliek China.
2. Het recht zal gelijk zijn aan het verschil tussen een minimumprijs
   van  113,50 ecu  per  ton   (nettogewicht  in  droge   toestand)  en  de
   nettoprijs, franco grens Gemeenschap, niet ingeklaard.
3. De voor douanerechten van kracht zijnde bepalingen zijn op dit recht
   van toepassing.
                                 Artikel 2
De bedragen die als zekerheid zijn gesteld voor het voorlopige anti-
dumpingrecht   ingesteld   bij    Verordening (EEG)   nr. 2463/93    worden
definitief geïnd.
                                 Artikel 3
Deze verordening treedt in werking op de dag volgende op die van haar
bekendmaking in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschap.
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks
toepasselijk in elke Lid-staat.
Gedaan tr Brussel,                            Voor de Raad
 ---pagebreak---                                               _Al|~
                                                                    ISSN 0254-1513
                                                              COM(94) 27 def.
                                                  DOCUMENTEN
NL                                                                        i l 02
                                Catalogusnummer : CB-CO-94-034-NL-C
                                                            ISBN 92-77-64825-2
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeeuschappen
Lr2985 Luxemburg