CELEX: 32019H0903(23)
Language: sv
Date: 2019-06-18 00:00:00
Title: Kommissionens rekommendation av den 18 juni 2019 om Rumäniens utkast till integrerad nationell energi- och klimatplan för perioden 2021–2030

3.9.2019   
            
            
               SV
            
            
               Europeiska unionens officiella tidning
            
            
               C 297/88
            
         
      KOMMISSIONENS REKOMMENDATION
      av den 18 juni 2019
      om Rumäniens utkast till integrerad nationell energi- och klimatplan för perioden 2021–2030
      (2019/C 297/23)
      EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DENNA REKOMMENDATION
      med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2018/1999 av den 11 december 2018 om styrningen av energiunionen och av klimatåtgärder samt om ändring av Europaparlamentets och rådets förordningar (EG) nr 663/2009 och (EG) nr 715/2009, Europaparlamentets och rådets direktiv 94/22/EG, 98/70/EG, 2009/31/EG, 2009/73/EG, 2010/31/EU, 2012/27/EU och 2013/30/EU samt rådets direktiv 2009/119/EG och (EU) 2015/652 och om upphävande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 525/2013 (1), särskilt artikel 9.2, och
      av följande skäl:
      
                  (1)
               
               
                  Enligt förordning (EU) 2018/1999 ska varje medlemsstat till kommissionen överlämna ett utkast till integrerad nationell energi- och klimatplan som omfattar perioden 2021–2030 i enlighet med artikel 3.1 i, och bilaga I till, den förordningen. Tidsfristen för de första utkasten till integrerade nationella energi- och klimatplaner var den 31 december 2018.
               
            
                  (2)
               
               
                  Rumänien lämnade in sitt utkast till integrerad nationell energi- och klimatplan den 31 december 2018. Inlämnandet av detta utkast till plan utgör grunden och det första steget i en iterativ process mellan kommissionen och medlemsstaterna som ska leda fram till en slutlig version av de integrerade nationella energi- och klimatplanerna, vilka därefter ska genomföras.
               
            
                  (3)
               
               
                  Enligt förordning (EU) 2018/1999 ska kommissionen bedöma utkasten till integrerade nationella energi- och klimatplaner. Kommissionen har gjort en heltäckande bedömning av Rumäniens utkast till integrerad nationell energi- och klimatplan och därvid beaktat de relevanta delarna av förordning (EU) 2018/1999. Bedömningen (2) offentliggörs tillsammans med denna rekommendation. Rekommendationerna nedan grundar sig på den bedömningen.
               
            
                  (4)
               
               
                  Kommissionens rekommendationer får särskilt avse i) ambitionsnivån för målsättningar, mål och bidrag i syfte att gemensamt nå målen för energiunionen och särskilt unionsmålen för 2030 vad gäller förnybar energi och energieffektivitet, samt den elsammanlänkningsnivå som medlemsstaten eftersträvar för 2030, ii) styrmedel och åtgärder som avser mål på medlemsstats- och unionsnivå och andra styrmedel och åtgärder av potentiell gränsöverskridande relevans, iii) eventuella kompletterande styrmedel och åtgärder som kan krävas i de integrerade nationella energi- och klimatplanerna, iv) samverkan och överensstämmelse mellan befintliga och planerade styrmedel och åtgärder som ingår i den integrerade nationella energi- och klimatplanen inom en dimension och mellan olika dimensioner av energiunionen.
               
            
                  (5)
               
               
                  Vid utarbetandet av sina rekommendationer har kommissionen tagit hänsyn till, å ena sidan, behovet av att sammanräkna vissa kvantifierade planerade bidrag från alla medlemsstater för att kunna bedöma ambitionen på unionsnivå och, å andra sidan, behovet av att ge den berörda medlemsstaten tillräckligt med tid för att vederbörligen hinna beakta kommissionens rekommendationer innan den färdigställer sin nationella plan.
               
            
                  (6)
               
               
                  Kommissionens rekommendationer avseende medlemsstaternas ambitioner när det gäller förnybar energi utgår från en metod som fastställs i bilaga II till förordning (EU) 2018/1999 vilken är baserad på objektiva kriterier.
               
            
                  (7)
               
               
                  När det gäller energieffektivitet grundar sig kommissionens rekommendationer på en bedömning av den nationella ambitionsnivån i utkastet till integrerad nationell energi- och klimatplan, jämfört med den kollektiva insatsnivå som krävs för att uppnå unionens mål, med beaktande av den information som i förekommande fall har lämnats om särskilda nationella omständigheter. De slutliga nationella bidragen på energieffektivitetsområdet bör återspegla potentialen för kostnadseffektiva energibesparingar och stödjas av en robust långsiktig renoveringsstrategi för byggnader och åtgärder för att uppfylla energisparkravet enligt artikel 7 i Europaparlamentets och rådets direktiv 2012/27/EU (3). Medlemsstaterna bör också visa att de har beaktat principen om ”energieffektivitet först” genom att särskilt förklara på vilket sätt energieffektiviteten ger ett bidrag till ett kostnadseffektivt genomförande av de nationella målen om en konkurrenskraftig och koldioxidsnål ekonomi, en trygg energiförsörjning samt minskad energifattigdom.
               
            
                  (8)
               
               
                  Enligt förordningen om styrningen av energiunionen ska medlemsstaterna ge en allmän översikt av vilka investeringar som behövs för att uppnå de mål och bidrag som fastställs i den integrerade nationella energi- och klimatplanen samt en allmän bedömning av källorna till dessa investeringar. De nationella energi- och klimatplanerna bör säkerställa transparens och förutsebarhet i fråga om nationella styrmedel och åtgärder, i syfte att säkerställa investeringssäkerhet.
               
            
                  (9)
               
               
                  Samtidigt har kommissionen som en del av den europeiska planeringsterminen 2018–2019 starkt betonat medlemsstaternas energi- och klimatrelaterade investeringsbehov. Detta återspeglas i landsrapporten för Rumänien 2019 (4) och i kommissionens rekommendation till rådets rekommendation till Rumänien (5) som en del av den europeiska planeringsterminen. Kommissionen har beaktat resultaten och rekommendationerna från den senaste europeiska planeringsterminen vid sin bedömning av utkasten till integrerade nationella energi- och klimatplaner. Kommissionens rekommendationer är ett komplement till de senaste landsspecifika rekommendationerna inom ramen för den europeiska planeringsterminen. Medlemsstaterna bör också säkerställa att deras integrerade nationella energi- och klimatplaner beaktar de senaste landsspecifika rekommendationerna inom ramen för den europeiska planeringsterminen.
               
            
                  (10)
               
               
                  I förordningen om styrningen av energiunionen krävs dessutom att varje medlemsstat tar vederbörlig hänsyn till eventuella rekommendationer från kommissionen i sitt utkast till integrerad nationell energi- och klimatplan som ska lämnas in senast den 31 december 2019 och, om den berörda medlemsstaten inte följer en rekommendation eller en väsentlig del av denna, att medlemsstaten tillhandahåller och offentliggör sin motivering.
               
            
                  (11)
               
               
                  I tillämpliga fall bör medlemsstaterna rapportera samma uppgifter i sina integrerade nationella energi- och klimatplaner, och uppdateringar under senare år, som de rapporterar till Eurostat eller Europeiska miljöbyrån. Användning av en och samma källa och av europeisk statistik, om sådan finns tillgänglig, är också central för beräkning av referensscenariot för modeller och prognoser. Användning av europeisk statistik gör att uppgifterna och prognoserna i de integrerade nationella energi- och klimatplanerna blir mer jämförbara.
               
            
                  (12)
               
               
                  Alla delar av bilaga I till förordning (EU) 2018/1999 måste ingå i den slutliga integrerade nationella energi- och klimatplanen. I detta sammanhang bör man utvärdera de makroekonomiska konsekvenserna och, i den utsträckning det är möjligt, de hälso-, miljö-, sysselsättnings- och utbildningsmässiga konsekvenserna samt de kompetensrelaterade och sociala konsekvenserna av de planerade styrmedlen och åtgärderna. Allmänheten och berörda aktörer måste konsulteras i utarbetandet av den slutliga integrerade nationella energi- och klimatplanen. Dessa aspekter och andra delar beskrivs i detalj i det arbetsdokument från kommissionens avdelningar som offentliggörs tillsammans med denna rekommendation (6).
               
            
                  (13)
               
               
                  Den slutliga planen bör vidareutveckla bedömningen av kopplingarna mellan styrmedel och åtgärder, och beskriva hur Rumänien avser att hantera dessa. I synnerhet bör planen innehålla en beskrivning av synergierna mellan dimensionerna ”minskade växthusgasutsläpp”, ”energitrygghet” och ”den inre marknaden” och principen om ”energieffektivitet först”. Samverkan mellan den planerade vidareanvändningen av kol och gas fram till 2030 och målen med minskade växthusgasutsläpp behöver bedömas. Planen bör även inbegripa en bedömning av samverkan mellan styrmedel och övergripande effekter vad gäller styrmedel och åtgärder med en vittomfattande inverkan, såsom den planerade kapacitetsutbyggnaden gentemot dimensionerna ”energieffektivitet” och ”minskade växthusgasutsläpp”, de senaste regleringsåtgärderna rörande energimarknaden gentemot målen rörande den inre marknaden och försörjningstrygghet, och den inverkan åtgärder för minskade växthusgasutsläpp inom transportsektorn och en ökad användning av förnybara energikällor skulle ha på elnätet. Inverkan av en ökad användning av skogsbiomassa inom el- och värmeproduktionen på de redovisade utsläppen och upptagen från markanvändning, förändrad markanvändning och skogsbruk bör också bedömas. Målen inom ramen för dimensionen ”forskning, innovation och konkurrenskraft” måste dessutom fungera som stöd för de planerade insatserna inom energiunionens övriga dimensioner.
               
            
                  (14)
               
               
                  Den slutliga integrerade nationella energi- och klimatplanen skulle bli bättre av en bedömning av resultaten av den nationella strategin för konkurrenskraft för perioden 2014–2020, jämte en övergripande analys av den ställning som sektorn för koldioxidsnål teknik för närvarande har på den globala marknaden. I samband med denna analys skulle man kunna belysa områden av stark konkurrenskraft och potentiella utmaningar. Planen skulle också kunna kompletteras med mer övergripande åtgärder som drar nytta av potentialen av samverkan med den cirkulära ekonomin.
               
            
                  (15)
               
               
                  Till grund för kommissionens rekommendationer till Rumänien ligger en bedömning av Rumäniens utkast till integrerad nationell energi- och klimatplan som offentliggörs tillsammans med denna rekommendation (7).
               
            HÄRIGENOM REKOMMENDERAS RUMÄNIEN ATT GÖRA FÖLJANDE:
      
                  1.
               
               
                  Betydligt höja ambitionsnivån för 2030 till en andel förnybar energi på minst 34 % som Rumäniens bidrag till unionens mål för förnybar energi för 2030, i enlighet med vad som beräknats med formeln i bilaga II till förordning (EU) 2018/1999. Inkludera en vägledande utvecklingsbana i den slutliga integrerade nationella energi- och klimatplanen där alla de referenspunkter nås som anges i artikel 4 a.2 i förordning (EU) 2018/1999 i enlighet med den andelen, med tanke på behovet av att öka insatsnivån för att kollektivt uppnå det målet. Lägga fram detaljerade och kvantifierade styrmedel och åtgärder som är i linje med de skyldigheter som fastställs i Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2018/2001 (8), för att göra det möjligt att i tid och på ett kostnadseffektivt sätt uppnå detta bidrag. Höja ambitionsnivån i värme- och kylsektorn så att man uppnår det vägledande mål som avses i artikel 23 i direktiv (EU) 2018/2001 och införa lämpliga åtgärder för att nå det transportmål som fastställs i landets integrerade nationella energi- och klimatplan och som är i linje med artikel 25 i samma direktiv. Införa åtgärder som förenklar förfarandena för licensiering och tillståndsgivning samt tillhandahålla ytterligare detaljer om de stödjande ramarna för egenanvändning av förnybar energi och gemenskaper för förnybar energi i enlighet med artiklarna 21 och 22 i direktiv (EU) 2018/2001. Tillhandahålla ytterligare detaljer om de särskilda åtgärderna för att säkerställa hållbarheten för tillgången på och användningen av biomassa i energisektorn, mot bakgrund av biomassans viktiga bidrag till Rumäniens energimix som helhet, särskilt i värme- och kylsektorn.
               
            
                  2.
               
               
                  Betydligt öka ambitionerna för att minska både den slutliga och primära energianvändningen fram till 2030 mot bakgrund av behovet att höja insatsnivån för att nå unionens energieffektivitetsmål för 2030. Föreslå mer ambitiösa styrmedel och åtgärder som skulle ge ytterligare energibesparingar fram till 2030. Tillhandahålla större klarhet rörande befintliga styrmedel och åtgärder och mer detaljerad information om de planerade styrmedlen och åtgärderna för hela perioden 2021–2030, i synnerhet när det gäller deras förväntade besparingar och inverkan såväl som en tidsplan för genomförandet.
               
            
                  3.
               
               
                  Specificera de åtgärder som stöder energitrygghetsmålen rörande diversifiering och minskning av energiberoendet, däribland åtgärderna för att säkerställa flexibilitet och en robust gasdiversifieringsstrategi inklusive relevanta underliggande infrastrukturprojekt och bortskaffandet av de onödiga restriktionerna på investeringar i gasproduktionen mot bakgrund av den regionala potential som finns i reserverna i Svartahavsområdet. I detalj ange strategin för att säkerställa den långsiktiga försörjningen av kärnämnen och kärnbränsle mot bakgrund av utökningen av kärnkraftskapaciteten, och tillhandahålla detaljerad information om strategin för att bibehålla landets inhemska kapacitet i bränslecykeln.
               
            
                  4.
               
               
                  Fastställa framåtblickande målsättningar och mål rörande marknadsintegration, i synnerhet åtgärder för att utveckla likvida och konkurrenskraftiga parti- och detaljhandelsmarknader, både genom att främja konkurrensen inom landet och genom att avskaffa hinder för handel över gränserna, inklusive exportrestriktioner. Åtgärda den negativa inverkan av regleringen av partihandelspriser och tillhandahålla ett tydligt perspektiv för att säkerställa den nationella lagstiftningens samstämmighet med unionsrätten med avseende på öppna och avreglerade marknader och en fri prissättning genom att inkludera en strategi och en tidsplan för utvecklingen mot fullständigt marknadsbaserade priser, samtidigt som riktade åtgärder inkluderas för att skydda utsatta kunder.
               
            
                  5.
               
               
                  Förtydliga de nationella mål och finansieringsmål för ”forskning, innovation och konkurrenskraft”, särskilt med anknytning till energiunionen, som ska uppnås mellan 2020 och 2030, så att de lätt kan mätas och så att de fungerar som stöd för målen inom den integrerade nationella energi- och klimatplanens övriga dimensioner. Stödja dessa mål med specifika och lämpliga styrmedel och åtgärder, inklusive de åtgärder som ska utvecklas i samarbete med andra medlemsstater, såsom den strategiska EU-planen för energiteknik.
               
            
                  6.
               
               
                  Intensifiera det regionala samarbetet med grannmedlemsstaterna och inom etablerade regionala samarbetsramar såsom högnivågruppen för sammankoppling av energinäten i Central- och Sydösteuropa (Cesec), inklusive rörande gas- och elinfrastruktur, förnybara energikällor, energieffektivitet samt forskning, innovation och konkurrenskraft, och då beakta gemensamma utmaningar och mål. Det finns en betydande potential för ytterligare samarbete med avseende på den planerade utvecklingen inom elsektorn, inklusive behovet att ta hand om en högre andel energi från förnybara energikällor och rena transportmedel, vilket skulle kunna påverka sammanlänkningen av elnäten och elhandeln i regionen.
               
            
                  7.
               
               
                  Utöka den analys av investeringsbehoven och investeringsriskerna som tillhandahållits för landets energistrategimål till en allmän översikt över investeringsbehoven för att uppnå målen i den integrerade nationella energi- och klimatplanen. Tillhandahålla en allmän bedömning av källorna till dessa investeringar, inklusive lämplig finansiering på nationell och regional nivå samt på unionsnivå. Dessutom överväga kostnadseffektiva överlåtelser till andra medlemsstater enligt Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2018/842 (9) som en källa till finansiering.
               
            
                  8.
               
               
                  Förteckna alla energisubventioner, särskilt avseende fossila bränslen, och vidtagna åtgärder samt planer för att avveckla dem.
               
            
                  9.
               
               
                  Inkludera en analys av samverkan mellan politiken för luftkvalitet och utsläpp till luft jämte den information som krävs om de beräknade utsläppen av luftföroreningar inom ramen för de planerade styrmedlen och åtgärderna.
               
            
                  10.
               
               
                  Bättre redogöra för aspekter som rör en rättvis omställning, särskilt genom att beakta sociala och sysselsättningsrelaterade effekter, och då ange mer konkreta åtgärder och tidsramar för att åtgärda energifattigdomen i enlighet med vad som krävs i förordning (EU) 2018/1999. Diskutera behoven och åtgärderna för att åtgärda de strukturella förändringar som övergången till ren energi för med sig för regioner som är beroende av en enda industrisektor, såsom de regioner som är beroende av kolindustrin eller andra energiintensiva sektorer.
               
            
         Utfärdad i Bryssel den 18 juni 2019.
         
            
               På kommissionens vägnar
            
            Miguel ARIAS CAÑETE
            
               Ledamot av kommissionen
            
         
      
      
         (1)  EUT L 328, 21.12.2018, s. 1.
      
         (2)  SWD(2019) 273.
      
         (3)  Europaparlamentets och rådets direktiv 2012/27/EU av den 25 oktober 2012 om energieffektivitet, om ändring av direktiven 2009/125/EG och 2010/30/EU och om upphävande av direktiven 2004/8/EG och 2006/32/EG (EUT L 315, 14.11.2012, s. 1).
      
         (4)  SWD(2019) 1022 final.
      
         (5)  COM(2019) 523 final, 5 juni 2019.
      
         (6)  SWD(2019) 273.
      
         (7)  SWD(2019) 273.
      
         (8)  Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2018/2001 av den 11 december 2018 om främjande av användningen av energi från förnybara energikällor (EUT L 328, 21.12.2018, s. 82).
      
         (9)  Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2018/842 av den 30 maj 2018 om medlemsstaternas bindande årliga minskningar av växthusgasutsläpp under perioden 2021–2030 som bidrar till klimatåtgärder för att fullgöra åtagandena enligt Parisavtalet samt om ändring av förordning (EU) nr 525/2013 (EUT L 156, 19.6.2018, s. 26).