CELEX: 
Language: et
Date: 2021-12-13 00:00:00
Title: KOMISJONI DELEGEERITUD DIREKTIIV (EL) / , millega muudetakse tehnika ja teaduse arenguga kohandamise eesmärgil Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi 2011/65/EL III lisa seoses erandiga, mis hõlmab elavhõbeda kasutamist üldotstarbelistes ühe sokliga (kompaktsetes) luminofoorlampides, mille võimsus on < 30 W ja mille tööiga on vähemalt 20 000 tundi

SELETUSKIRI
            
            
               1.DELEGEERITUD ÕIGUSAKTI TAUST
            
            
               Käesoleva komisjoni delegeeritud direktiiviga muudetakse tehnika ja teaduse arenguga kohandamise eesmärgil Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi 2011/65/EL (teatavate ohtlike ainete kasutamise piiramise kohta elektri- ja elektroonikaseadmetes) (uuesti sõnastatud)
                  1
                (edaspidi „RoHS direktiiv“) III lisa. Muudatus käsitleb erandit konkreetsete kasutusviiside puhul, kus elavhõbedat kasutatakse üldotstarbelistes ühe sokliga (kompaktsetes) luminofoorlampides, mille võimsus on < 30 W ja mille tööiga on vähemalt 20 000 tundi.
            
            
               RoHS direktiivi artikliga 4 piiratakse teatavate ohtlike ainete kasutamist elektri- ja elektroonikaseadmetes. Praegu on direktiivi II lisas loetletud kümme piiratud kasutusega ainet: plii, elavhõbe, kaadmium, kuuevalentne kroom, polübromobifenüülid (PBB), polübromodifenüüleetrid (PBDE), bis(2‑etüülheksüül)ftalaat (DEHP), butüülbensüülftalaat (BBP), dibutüülftalaat (DBP) ja diisobutüülftalaat (DIBP). III ja IV lisas on loetletud elektri- ja elektroonikaseadmete materjalide ja komponentide konkreetsed kasutusviisid, mille puhul on tehtud erand artikli 4 lõikes 1 sätestatud piirangust.
            
            
               Direktiivi artikliga 5 on ette nähtud III ja IV lisa kohandamine teaduse ja tehnika arenguga, mis võib hõlmata erandite tegemist, uuendamist või tühistamist. Vastavalt artikli 5 lõike 1 punktile a lisatakse III ja IV lisasse erandeid üksnes juhul, kui selline lisamine ei nõrgenda määruse (EÜ) nr 1907/2006
                  2
                (kemikaalimäärus REACH) kohaselt ette nähtud keskkonna- ja tervisekaitset ja kui vähemalt üks järgmistest tingimustest on täidetud: i) kõrvaldamine või aine asendamine konstruktsioonimuutuste või materjalide ja komponentidega, mis ei nõua II lisas loetletud materjalide või ainete kasutamist, on teaduslikult või tehniliselt võimatu; ii) asendusainete usaldusväärsus ei ole tagatud; iii) aine asendamise negatiivne kogumõju keskkonnale, tervisele ja tarbijaohutusele on tõenäoliselt suurem kui sellest tulenev keskkonna-, tervise- või tarbijaohutusealane kasu kokku. 
            
            
               Erandeid ja nende kehtivusaega käsitlevate otsuste puhul tuleb arvesse võtta ka asendusainete kättesaadavust ja asendamise sotsiaal-majanduslikku mõju. Otsustes võimalike erandite kestuse kohta tuleb võtta arvesse võimalikku mõju innovatsioonile. Vajaduse korral kaalutakse erandi üldmõju olelusringile. 
            
            
               Artikli 5 lõikes 1 on ka sätestatud, et konkreetseteks kasutusviisideks ette nähtud elektri- ja elektroonikaseadmete materjalide ja komponentide lisamiseks III ja IV lisas esitatud loeteludesse või nendest välja jätmiseks peab komisjon võtma vastu eraldi delegeeritud õigusaktid. Artikli 5 lõikes 3 ja V lisas kirjeldatakse erandi taotluste esitamise korda. 
            
            
               2.ÕIGUSAKTI VASTUVÕTMISELE EELNENUD KONSULTATSIOONID
            
            
               Komisjon saab ettevõtjatelt RoHS direktiivi artikli 5 lõike 3 ja V lisa kohaseid taotlusi
                  3
                erandite tegemiseks või uuendamiseks.
            
            
               III lisas kehtiva erandiga 1(g) on lubatud kasutada elavhõbedat ühe sokliga (kompaktsetes) luminofoorlampides ühe valguselemendi kohta: 
            
            
               1(g) Üldotstarbelised lambid (direktiivis 2011/65/EL „üldvalgustuslambid“), mille võimsus on < 30 W ja mille tööiga on vähemalt 20 000 tundi: 3,5 mg.
            
            
               Komisjon sai 28. juunil 2016 ühe taotluse kõnealuse erandi uuendamiseks, mida sama taotleja ajakohastas täiendava teabega 17. jaanuaril 2020. Taotleja väitis sisuliselt, et elavhõbedavabad asendusained ei ole kättesaadavad
                  4
               . Vastavalt RoHS direktiivi nõuetele (artikli 5 lõike 5 teine lõik) jääb erand kehtima seni, kuni komisjon on teinud uuendamistaotluse kohta otsuse.
            
            
               Selleks et hinnata kõnealuse erandi uuendamise taotlust, algatas komisjon 2017. aasta juunis uuringu,
                  5
                mis lõppes 2018. aastal ja mille eesmärk oli teha nõutav tehniline ja teaduslik hindamine, mis hõlmas ka kaheksanädalast veebipõhist konsulteerimist sidusrühmadega. Konsultatsioonide käigus saadi üks arvamus, millele järgnes seisukohtade vahetus, mis on dokumenteeritud uuringuaruandes. Uuring sisaldas põhjalikku teavet asendusainete kättesaadavuse kohta, sealhulgas 2020. aasta prognoose.
            
            
               Komisjon konsulteeris RoHS direktiivi kohaste delegeeritud õigusaktidega tegeleva liikmesriikide eksperdirühmaga 29. oktoobril 2018 toimunud ekspertide koosolekul, kus nad esitasid oma seisukohad kavandatud tegevuse kohta. Komisjon tegi kõik artikli 5 lõigete 3–7 kohased ainete kasutamispiirangust erandi tegemisega seotud menetlustoimingud
                  6
               . Kõikidest toimingutest on teavitatud nõukogu ja Euroopa Parlamenti.
            
            
               Toetavas uuringus tõsteti esile järgmist:
            
            
               ·asjaomase erandiga hõlmatud lambikategooriate puhul on kättesaadavad elavhõbedavabad ja usaldusväärsed alternatiivid valgusdioodide näol; 
            
            
               ·andmed näitavad, et keskkonnale, tervisele ja tarbijaohutusele avalduva mõju seisukohast välditaks asendamisega lampides sisalduva elavhõbeda turuleviimist, vähendades samal ajal ka valgustuse energiatarvet;
            
            
               ·seoses asendamise sotsiaal-majandusliku mõjuga eeldatakse, et hinnangulised kulud ainult tekivad varem kui juba käimasoleva loomuliku järkjärgulise kasutuselt kõrvaldamisega seotud eeldatavad kulud, ning neid kulusid ei saa käsitada sundkorras kasutuselt kõrvaldamisest põhjustatud lisakuludena.  
            
            
               Kokkuvõttes täpsustati teaduslike ja tehniliste hindamiste, sealhulgas sidusrühmadega peetud konsultatsioonide raames, et erandi 1(g) puhul ei ole erandi tegemise kriteeriumid täidetud. 
            
         
         
            
               Kooskõlas parema õigusloome suunistega avaldati delegeeritud direktiivi eelnõu parema õigusloome portaalis, kus selle kohta sai neli nädalat anda tagasisidet. Eelnõud käsitlenud konsultatsiooni käigus saadi üldsuselt 13 arvamust. Tõstatatud küsimusi arutati ja eelnõu muutmist ei peetud vajalikuks.
            
            
               3.DELEGEERITUD ÕIGUSAKTI ÕIGUSLIK KÜLG
            
            
               Delegeeritud direktiiviga tühistatakse direktiivi 2011/65/EL III lisas loetletud erand 1(g) elavhõbeda konkreetsete kasutusviiside kohta. 
            
            
               Eranditaotlust käsitlevas komisjoni hinnangus, mis põhines toetavatel uuringutel ja konsultatsioonidel, jõuti järeldusele, et eranditaotlus ei vasta mitte ühelegi RoHS direktiivi artikli 5 lõike 1 punktis a sätestatud kriteeriumile, mis õigustaks erandi pikendamist. Asjaomase erandiga hõlmatud lambikategooriates on elavhõbeda asendamine usaldusväärsete asendusainetega teaduslikult ja tehniliselt võimalik; samuti on esitatud tõendid selle kohta, et asendamise kogumõju seoses keskkonna, tervise ja tarbijaohutusega kaalub suures osas üles mis tahes negatiivse mõju.
            
            
               Kokkuvõttes ei ole erandi tegemise tingimused enam täidetud ning erand 1(g) tuleb vastavalt artikli 5 lõike 1 punktile b välja jätta.
            
            
               Kuupäev, millal kõnealuse erandi kehtivusaeg lõpeb, määratakse kindlaks kooskõlas RoHS direktiivi artikli 5 lõikega 6, milles on sätestatud, et kui erand tühistatakse, kehtib erand minimaalselt 12 kuud ja maksimaalselt 18 kuud alates otsuse tegemise kuupäevast. 
            
            
               Kehtivusaja lõpu määramisel tuleb arvesse võtta, et väikese osa käesoleva erandiga hõlmatud lambitüüpide
                  7
                suhtes kohaldatakse alates 1. septembrist 2021 kriteeriume, mis on sätestatud komisjoni määruse (EL) 2019/2020 (millega kehtestatakse valgusallikate ja eraldiseisvate talitlusseadiste ökodisaini nõuded) II lisas. Nende nõuete täitmise kohustus toob kaasa olukorra, kus asjaomaseid lampe pärast nimetatud kuupäeva turule ei lasta. See on ka kooskõlas komisjoni poolt tehtud RoHS direktiivi kohase hindamisega, sh sotsiaal-majandusliku analüüsiga, mille raames jõuti järeldusele, et erandiga hõlmatud lambitüüpide puhul on piisavalt usaldusväärsed elavhõbedavabad asendajad laialdaselt kättesaadavad ning elavhõbeda asendamine sellistes lampides on teaduslikult ja tehniliselt võimalik. Pidades silmas RoHS direktiivi kohast erandit tervikuna, tuleb siiski arvesse võtta, et enamikku selle erandiga hõlmatud lampidest, s.o ilma integreeritud talitlusseadiseta kompaktseid luminofoorlampe, eespool mainitud ökodisaini määruse nõuded ei mõjuta. Konkreetset olukorda arvestades tuleb seega selle suurema osa kõnealuse erandiga hõlmatud lampide puhul määrata otsusele järgnev maksimaalse pikkusega kehtivusaeg, mis on 18 kuud, kuna on vaja arvesse võtta nende lampidega seotud asjaolusid ning vältida asendamisega seotud tarbetult suuri sotsiaal-majanduslikke kulusid turuosaliste jaoks, eelkõige selliste lampide puhul, mille asendamine on keerulisem. 
            
            
               Õigusakt on delegeeritud direktiiv, nagu on ette nähtud asjaomased volitused andva direktiiviga 2011/65/EL, eelkõige vastavalt selle artikli 5 lõikes 1 ja artiklis 20 esitatud volitustele.
            
            
               Delegeeritud direktiivi eesmärk on aidata kaasa inimeste tervise ja keskkonna kaitsele ning ühtlustada elektri- ja elektroonikaseadmete siseturu toimimisega seotud sätteid, tühistades erandi, millega lubatakse kasutada muidu keelatud aineid konkreetsel viisil, kooskõlas RoHS direktiivi sätete ja tingimustega ning vastavalt kehtestatud korrale, mille alusel kohandatakse III ja IV lisa teaduse ja tehnika arenguga.
            
            
               Delegeeritud direktiiv ei mõjuta ELi eelarvet.
            
            
               KOMISJONI DELEGEERITUD DIREKTIIV (EL) …/…,
            
            
               13.12.2021,
            
            
               millega muudetakse tehnika ja teaduse arenguga kohandamise eesmärgil Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi 2011/65/EL III lisa seoses erandiga, mis hõlmab elavhõbeda kasutamist üldotstarbelistes ühe sokliga (kompaktsetes) luminofoorlampides, mille võimsus on < 30 W ja mille tööiga on vähemalt 20 000 tundi
            
            
               (EMPs kohaldatav tekst)
            
            
               EUROOPA KOMISJON,
            
            
               võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut,
            
            
               võttes arvesse Euroopa Parlamendi ja nõukogu 8. juuni 2011. aasta direktiivi 2011/65/EL teatavate ohtlike ainete kasutamise piiramise kohta elektri- ja elektroonikaseadmetes,
                  8
                eriti selle artikli 5 lõike 1 punkti b,
            
            
               ning arvestades järgmist:
            
            
               (1)Direktiivi 2011/65/EL kohaselt peavad liikmesriigid tagama, et turule lastud elektri- ja elektroonikaseadmed ei sisalda kõnealuse direktiivi II lisas loetletud ohtlikke aineid. Seda piirangut ei kohaldata nimetatud direktiivi III lisas loetletud erandlike kasutusviiside puhul.
            
            
               (2)Elektri- ja elektroonikaseadmete kategooriad, mille suhtes kohaldatakse direktiivi 2011/65/EL, on loetletud kõnealuse direktiivi I lisas.
            
         
         
            
               (3)Elavhõbe on piiratud kasutusega aine, mis on kantud direktiivi 2011/65/EL II lisa loetellu. 
            
            
               (4)Komisjon tegi delegeeritud direktiiviga 2014/14/EL
                  9
                erandi elavhõbeda (maksimaalselt 3,5 mg) kasutamiseks üldotstarbelistes ühe sokliga (kompaktsetes) luminofoorlampides, mille võimsus on < 30 W ja mille tööiga on vähemalt 20 000 tundi (edaspidi „erand“), mis on nüüd loetletud direktiivi 2011/65/EL III lisas kui erand 1(g). Erandi kehtivusaeg pidi direktiivi 2014/14/EL III lisa kohaselt lõppema 31. detsembril 2017. 
            
            
               (5)Elavhõbedat kasutatakse üldotstarbelistes ühe sokliga (kompaktsetes) luminofoorlampides ultraviolettvalguse saamiseks, mille lambi fluorestseeriv kate muundab nähtavaks valguseks.
            
            
               (6)Komisjon sai 28. juunil 2016. aastal ehk direktiivi 2011/65/EL artikli 5 lõikes 5 sätestatud tähtaja jooksul taotluse erandi uuendamiseks (edaspidi „uuendamistaotlus“), mida ajakohastati 17. jaanuaril 2020 uuendatud taotlusega. Vastavalt direktiivi 2011/65/EL artikli 5 lõikele 5 jääb erand kehtima seni, kuni on tehtud otsus uuendamistaotluse kohta.
            
            
               (7)Uuendamistaotluse hindamisel, milles võeti arvesse asendusainete kättesaadavust ja asendamise sotsiaal-majanduslikku mõju, jõuti järeldusele, et erandiga hõlmatud lambitüüpide puhul on kättesaadavad piisavalt usaldusväärsed elavhõbedavabad asendusained ning asendamine on selliste lampide puhul teaduslikult ja tehniliselt võimalik. Lisaks jõuti kõnealuse hindamise käigus järeldusele, et asendamisest saadav kasu kaalub selgelt üles mis tahes negatiivse mõju. Hindamine hõlmas konsulteerimist sidusrühmadega vastavalt direktiivi 2011/65/EL artikli 5 lõikele 7. Konsultatsioonide käigus saadud märkused tehti üldsusele kättesaadavaks spetsiaalsel veebisaidil.
            
            
               (8)Kuna direktiivi 2011/65/EL artikli 5 lõike 1 punktis a sätestatud tingimused ei ole enam täidetud, tuleks erand tühistada. 
            
            
               (9)Kõnealuse erandi kehtivusaja lõppemise kuupäev tuleks määrata kooskõlas direktiivi 2011/65/EL artikli 5 lõikega 6. Kuigi väikese osa selle erandiga hõlmatud lambitüüpide
                  10
                suhtes kohaldatakse alates 1. septembrist 2021 komisjoni määruse (EL) 2019/2020
                  11
                II lisas esitatud ökodisaininõudeid, mistõttu neid enam turule ei lasta, ei mõjuta eespool nimetatud ökodisaini määruses sisalduvad nõuded valdavat enamikku praeguse erandiga hõlmatud lampidest. Seega tuleks kogu erandit käsitleva kande puhul kehtestada otsuse vastuvõtmisele järgnev 18 kuu pikkune maksimaalne kehtivusaeg, et vältida turuosaliste jaoks tarbetuid suuri sotsiaalmajanduslikke kulusid, mis on otseselt seotud asjaomase lambikategooria asendamisega.
            
            
               (10)Seepärast tuleks direktiivi 2011/65/EL vastavalt muuta,
            
            
                
            
            
               ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA DIREKTIIVI:
            
            
               Artikkel 1
            
            
               Direktiivi 2011/65/EL III lisa muudetakse vastavalt käesoleva direktiivi lisale.
            
            
               Artikkel 2 
            
            
               1.Liikmesriigid võtavad käesoleva direktiivi järgimiseks vajalikud õigus- ja haldusnormid vastu ja avaldavad need hiljemalt [kuuenda kuu viimasel päeval pärast käesoleva direktiivi jõustumist]. Nad edastavad kõnealuste normide tekstid viivitamata komisjonile.
            
            
               Liikmesriigid kohaldavad kõnealuseid norme alates [kuuenda kuu viimasele päevale järgnev päev pärast käesoleva direktiivi jõustumist].
            
            
               Kui liikmesriigid need normid vastu võtavad, lisavad nad nendesse normidesse või nende normide ametliku avaldamise korral nende juurde viite käesolevale direktiivile. Sellise viitamise viisi näevad ette liikmesriigid.
            
            
               2.Liikmesriigid edastavad komisjonile käesoleva direktiiviga reguleeritavas valdkonnas nende poolt vastu võetud põhiliste siseriiklike õigusnormide teksti.
            
            
               Artikkel 3
            
            
               Käesolev direktiiv jõustub kahekümnendal päeval pärast selle avaldamist Euroopa Liidu Teatajas.
            
            
               Artikkel 4 
            
         
         
            
               Käesolev direktiiv on adresseeritud liikmesriikidele.
            
            
               Brüssel, 13.12.2021
            
            
               
                     Komisjoni nimel
               
               
                     president
                     Ursula VON DER LEYEN
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        ELT L 174, 1.7.2011, lk 88.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        ELT L 396, 30.12.2006, lk 1.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Loetelu on kättesaadav aadressil: 
                  https://ec.europa.eu/environment/waste/rohs_eee/adaptation_en.htm
                  .
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Kättesaadav aadressil 
                  https://rohs.exemptions.oeko.info/fileadmin/user_upload/RoHS_pack_13/Annex_1g/1g LE_RoHS_Exemption_Req_Final.pdf
                  . 
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Uuringu lõpparuanne on kättesaadav aadressil 
                  https://op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/4ae54b9e-e070-11e8-b690-01aa75ed71a1/language-en/format-PDF/source-84895526
                  .
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Nõutavate haldustoimingute loetelu on kättesaadav 
                  komisjoni veebisaidil
                  . Iga delegeeritud õigusakti eelnõu menetlemise hetkeseisuga on võimalik tutvuda institutsioonidevahelises delegeeritud õigusaktide registris aadressil 
                  https://webgate.ec.europa.eu/regdel/#/home
                  .
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Asjaomaseid tooteid reguleeritakse ka komisjoni 1. oktoobri 2019. aasta määrusega (EL) 2019/2020, millega kehtestatakse valgusallikate ja eraldiseisvate talitlusseadiste ökodisaininõuded, ning mida kohaldatakse alates 1. septembrist 2021. Erinevalt direktiivist 2011/65/EL ei piirata ökodisaini käsitlevate õigusaktidega ainete kasutamist toodetes, vaid kehtestatakse energiatõhususe nõuded, mida tuleb toodete turule laskmisel järgida. Integreeritud talitlusseadisega kompaktluminofoorvalgusallikaid ei lasta alates 1. septembrist 2021 tegelikult turule, kuna need ei vasta asjaomastele energiatõhususe nõuetele. Komisjoni määruse (EL) 2019/2020 kohaselt on elavhõbedasisaldus valgusallika olelusringi puhul oluline keskkonnaaspekt, samas märgitakse, et ohtlike ainete, sealhulgas elavhõbeda kasutamist valgusallikates reguleeritakse direktiiviga 2011/65/EL. 
               
               
                  
                     (8)
                  
                        ELT L 174, 1.7.2011, lk 88.
               
               
                  
                     (9)
                  
                        Komisjoni 18. oktoobri 2013. aasta delegeeritud direktiiv 2014/14/EL, millega muudetakse tehnika arenguga kohandamise eesmärgil Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi 2011/65/EL III lisa seoses erandiga, mis käsitleb kuni 3,5 mg elavhõbeda kasutamist ühe valgustuselemendi kohta ühe sokliga kompaktsetes üldvalgustuseks kasutatavates luminofoorlampides, mille võimsus on < 30 W ja mille tööiga on vähemalt 20 000 tundi (ELT L 4, 9.1.2014, lk 71).
               
               
                  
                     (10)
                  
                        Integreeritud talitlusseadisega kompaktluminofoorvalgusallikad on alates 1. septembrist 2021 hõlmatud komisjoni määruse (EL) 2019/2020 II lisa tabeli 1 kandega „Muud kohaldamisalasse kuuluvad eespool nimetamata valgusallikad“.
               
               
                  
                     (11)
                  
                        Nagu on märgitud komisjoni määruse (EL) 2019/2020 põhjendustes 9 ja 10, ei kehtestata kõnealuse määrusega elavhõbedasisalduse kohta konkreetseid ökodisaininõudeid.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
         
            
               LISA 
            
            
               Direktiivi 2011/65/EL III lisa kanne 1(g) asendatakse järgmisega:
            
            
                     
                        Erand
                     
                  
                  
                     
                        Reguleerimisala ja kohaldamise kuupäev
                     
                  
               
                     
                        „1(g)
                     
                  
                  
                     
                        üldotstarbelised lambid võimsusega < 30 W, mille tööiga on vähemalt 20 000 tundi: 3,5 mg
                     
                  
                  
                     
                        Kehtivusaeg lõpeb [Väljaannete Talitus: 18 kuud pärast delegeeritud direktiivi avaldamist Euroopa Liidu Teatajas]“