CELEX: 52017PC0556
Language: hu
Date: 2017-09-29
Title: Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA a 2006. október 5-i 1563/2006/EK tanácsi rendelettel elfogadott, az Európai Közösség és a Comore-szigeteki Unió között létrejött halászati partnerségi megállapodás felmondásáról

EURÓPAI BIZOTTSÁG
            Brüsszel, 2017.9.29.
            COM(2017) 556 final
            2017/0241(NLE)
            Javaslat
            A TANÁCS HATÁROZATA
            a 2006. október 5-i 1563/2006/EK tanácsi rendelettel elfogadott, az Európai Közösség és a Comore-szigeteki Unió között létrejött halászati partnerségi megállapodás felmondásáról
            
               
         
         
            
               INDOKOLÁS
            
            
            
               Az Európai Közösség és a Comore-szigeteki Unió (a továbbiakban: Comore-szigetek) között létrejött halászati partnerségi megállapodás
                  1
                előírja, hogy a megállapodást bármelyik fél felmondhatja olyan súlyos körülmények esetén, mint például a felek által a jogellenes, be nem jelentett és szabályozatlan halászat (a továbbiakban: „IUU-halászat”) elleni küzdelem tekintetében vállalt kötelezettségek be nem tartása. A megállapodás megszüntetéséhez a felmondást kérő fél előzetes írásbeli értesítése szükséges, amelyet legalább hat hónappal a felmondás előtt be kell nyújtani.
            
            
               Az 1005/2008/EK tanácsi rendelet („IUU-rendelet”) 31. cikke szerint a Bizottság azonosíthatja azokat a harmadik országokat, amelyeket az IUU-halászat elleni küzdelemben nem együttműködő harmadik országnak tekint. Egy harmadik ország akkor azonosítható nem együttműködő harmadik országként, ha elmulasztja a lobogó, kikötő, forgalomba hozatal szerinti vagy parti államként rá háruló azon nemzetközi jogi kötelezettség teljesítését, hogy intézkedéseket hozzon az IUU-halászat megelőzésére, megakadályozására és felszámolására.
            
            
               Az IUU-rendelet 32. cikkének megfelelően a Bizottság 2015. október 1-jén határozat
                  2
                útján értesítette a Comore-szigeteket a jogellenes, be nem jelentett és szabályozatlan halászat elleni küzdelemben nem együttműködő harmadik országként való azonosítása eshetőségéről.
            
            
               E határozatot követően a Bizottság párbeszédet kezdett a Comore-szigetekkel, amelyet az IUU-rendeletben meghatározott követelményekkel összhangban folytattak le. A párbeszéd a Bizottság által a Comore-szigetek számára a hiányosságok orvoslására javasolt cselekvési terven alapult. A Comore-szigetek észszerű időn belül nem tette meg a szükséges korrekciós intézkedéseket a felmerült aggályok megszüntetésére.
            
            
               Mivel a Comore-szigetek elmulasztotta a nemzetközi jog értelmében rá mint lobogó, kikötő, forgalomba hozatal szerinti vagy parti államra háruló azon kötelezettség teljesítését, hogy fellépjen az IUU-halászat megelőzése, megakadályozása és felszámolása érdekében, a 2017. május 23-i (EU) 2017/889 bizottsági végrehajtási határozat
                  3
                az IUU-rendelet 31. cikkének megfelelően az IUU-halászat elleni küzdelemben nem együttműködő országként azonosította az említett országot. Az azonosítást követően a Comore-szigetek továbbra sem hajtotta végre a szükséges korrekciós intézkedéseket.
            
            
               Az e határozatot indokoló fő hiányosságok az alábbiakhoz kapcsolódtak: i. a Comore-szigetek hatóságainak „olcsó lobogó” politikája; ii. a Comore-szigetek flottájának jogellenes halászati tevékenységére vonatkozó bizonyítékok; iii. a nemzeti hatóságok gyenge vagy nem létező nyomonkövetési és ellenőrzési képessége; iv. a Comore-szigetek halászati jogi keretének elavultsága.
            
            
               Az IUU-rendelet 33. cikkének megfelelően az (EU) 2017/1332 tanácsi végrehajtási határozat
                  4
                útján a Comore-szigetek 2017. július 11-én felkerült a nem együttműködő harmadik országoknak a 2014/170/EU végrehajtási határozattal
                  5
                létrehozott listájára.
            
            
               Harmadik országnak az IUU-halászati tevékenységek elleni küzdelemben való együttműködést elmulasztó országok jegyzékébe való felvétele szükségessé teszi az IUU-rendelet 38. cikkében említett intézkedések meghozatalát. Az említett intézkedések között szerepel, hogy a Bizottság javaslatot tesz a Comore-szigetekkel fennálló bármely kétoldalú halászati megállapodás felmondására, amely a megállapodás megszüntetéséről rendelkezik arra az esetre, ha az IUU-halászat elleni küzdelemre vonatkozóan tett kötelezettségvállalások betartását az állam elmulasztja.
            
            
               Mivel a Comore-szigeteket felvették a nem együttműködő országok jegyzékébe, a Bizottság szükségesnek tartja, hogy javasolja a Tanácsnak, hogy a Bizottság kezdeményezze az Európai Közösség és az Comore-szigeteki Unió közötti halászati partnerségi megállapodás megszüntetését.
            
            
               A Lisszaboni Szerződés felhatalmazza a Bizottságot arra, hogy képviselje az Uniót az Unión kívüli országokkal szemben. Ez azt jelenti, hogy az Unió nevében a Bizottságnak értesítenie kell a Comore-szigeteket a Tanács és az Unió azon döntéséről, hogy a partnerségi megállapodást hat hónapos felmondási idővel megszünteti, valamint a felek közötti konzultációról a megállapodás megszüntetését megelőzően (az EU és a Comore-szigetek közötti halászati megállapodás 12. cikke).
            
            
               E javaslat jogalapja az EUMSZ 43. cikkének (2) bekezdése, összefüggésben az EUMSZ 218. cikke (6) bekezdésének a) pontjával. Az „actus contrarius” elvét követve a nemzetközi megállapodás megszüntetésére használt jogalapnak meg kell egyeznie a megállapodás megkötéséhez használt jogalappal. Ez azt jelenti, hogy az Európai Parlamentnek jóvá kell hagynia ezt a javaslatot, mielőtt a Tanács elfogadja.  
            
            
               A megállapodás megszüntetésére irányuló javaslat nem késleltetheti az IUU-rendelet 38. cikke (8) bekezdésének joghatásait. A Bizottságnak ezért fel kell kérnie a Tanácsot, hogy kérje fel az Európai Parlamentet a javaslat jóváhagyására vonatkozó három hónapos határidő elfogadására.
            
            
               1.A JAVASLAT HÁTTERE
            
            
               •A javaslat indokai és céljai
            
            
               
                  n.a.
               
            
            
               •Összhang a szakpolitikai területen már meglévő rendelkezésekkel
            
            
               
                  n.a.
               
            
         
         
            
               •Összhang az Unió egyéb szakpolitikáival
            
            
               Ez a javaslat összhangban áll a közös halászati politikával, a fenntartható halászati partnerségi megállapodásokkal, valamint a jogellenes, be nem jelentett és szabályozatlan halászatra vonatkozó politikákkal.
            
            
               2.JOGALAP, SZUBSZIDIARITÁS ÉS ARÁNYOSSÁG
            
            
               •Jogalap
            
            
            
               
                  E javaslat megfelelő jogalapja az EUMSZ 43. cikkének (2) bekezdése, összefüggésben az EUMSZ 218. cikke (6) bekezdésének a) pontjával.
               
            
            
               •Szubszidiaritás (nem kizárólagos hatáskör esetén)
            
            
               
                  n.a.
               
            
            
               •Arányosság
            
            
               
                  n.a.
               
            
            
               •A jogi aktus típusának megválasztása
            
            
               
                  Mivel a jogi aktus célja egy bizonyos harmadik országnak címzett tanácsi határozat végrehajtása, helyénvaló egy tanácsi határozatot alkalmazni arra, hogy értesítsék a Comore-szigetek kormányát az Európai Közösség és a Comore-szigeteki Unió közötti halászati partnerségi megállapodás megszüntetéséről.
               
            
            
               3.AZ UTÓLAGOS ÉRTÉKELÉSEK, AZ ÉRDEKELT FELEKKEL FOLYTATOTT KONZULTÁCIÓK ÉS A HATÁSVIZSGÁLATOK EREDMÉNYEI
            
            
               •A jelenleg hatályban lévő jogszabályok utólagos értékelése / célravezetőségi vizsgálata
            
            
               
                  n.a.
               
            
            
               •Konzultáció az érdekelt felekkel
            
            
               
                  n.a.
               
            
            
               •Szakértői vélemények beszerzése és felhasználása
            
            
               
                  n.a.
               
            
            
               •Hatásvizsgálat
            
         
         
            
               
                  n.a.
               
            
            
               •Célravezető szabályozás és egyszerűsítés
            
            
               
                  n.a.
               
            
            
               •Alapjogok
            
            
               
                  n.a.
               
            
            
               4.KÖLTSÉGVETÉSI VONZATOK
            
            
               
                  A Comore-szigeteki Unióval kötött fenntartható halászati partnerségi megállapodás megszüntetésének nincsenek költségvetési vonzatai. A 2016. december 31-én lejárt jegyzőkönyv helyébe lépő új jegyzőkönyvvel kapcsolatos összegek nem szerepeltek a 2017. évi költségvetés és a 2018. évi költségvetési tervezet tartalékában.
               
            
            
               5.EGYÉB ELEMEK
            
            
               •Végrehajtási tervek, valamint a nyomon követés, az értékelés és a jelentéstétel szabályai
            
            
               
                  n.a.
               
            
            
               •Magyarázó dokumentumok (irányelvek esetén)
            
            
               
                  n.a.
               
            
            
               •A javaslat egyes rendelkezéseinek részletes magyarázata
            
            
               n.a.
            
            
               2017/0241 (NLE)
            
            
               Javaslat
            
            
               A TANÁCS HATÁROZATA
            
            
               a 2006. október 5-i 1563/2006/EK tanácsi rendelettel elfogadott, az Európai Közösség és a Comore-szigeteki Unió között létrejött halászati partnerségi megállapodás felmondásáról
            
            
               AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
            
            
               tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 43. cikke (2) bekezdésére, összefüggésben annak 218. cikke (6) bekezdésének a) pontjával,
            
         
         
            
               tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,
            
            
               tekintettel az Európai Parlament egyetértésére,
            
            
            
               mivel:
            
            
               (1)A Tanács 1563/2006/EK rendelete
                  6
                az Európai Közösség és a Comore-szigeteki Unió között létrejött halászati partnerségi megállapodás (a továbbiakban: az EU és a Comore-szigetek közötti halászati partnerségi megállapodás) megkötéséről rendelkezik.
            
            
               (2)Az EU és a Comore-szigetek közötti halászati partnerségi megállapodás egyik célkitűzése a halállományok védelmére és kezelésére vonatkozó intézkedések hatékonyságának biztosítása, valamint a jogellenes, be nem jelentett és szabályozatlan halászat megakadályozása.
            
            
               (3)Az EU és a Comore-szigetek közötti halászati partnerségi megállapodás a hatálybalépésétől számított hét éven át alkalmazandó, és további hétéves időszakokra meghosszabbítható, kivéve, ha bármelyik fél felmondási értesítést küld.
            
            
               (4)Az EU és a Comore-szigetek közötti halászati partnerségi megállapodás 12. cikke szerint e megállapodást bármelyik fél felmondhatja olyan súlyos körülmények esetén, mint a jogellenes, be nem jelentett és szabályozatlan halászat elleni küzdelem tekintetében vállalt kötelezettségek teljesítésének elmulasztása. Az érintett fél a kezdeti hétéves időszak vagy minden további időszak lejárati időpontja előtt legalább hat hónappal értesíti a másik felet a megállapodás felmondására vonatkozó szándékáról, az említett értesítés elküldése után pedig a Felek konzultációt kezdenek egymással.
            
            
               (5)Az 1005/2008/EK tanácsi rendelet
                  7
                („IUU-rendelet”) 31. cikke szerint a Bizottság azonosítja azokat a harmadik országokat, amelyeket az IUU-halászat elleni küzdelemben nem együttműködő harmadik országnak tekint. Egy harmadik ország akkor azonosítható nem együttműködő harmadik országként, ha elmulasztja a lobogó, kikötő, forgalomba hozatal szerinti vagy parti államként rá háruló azon nemzetközi jogi kötelezettség teljesítését, hogy intézkedéseket hozzon az IUU-halászat megelőzésére, megakadályozására és felszámolására.
            
            
               (6)A Bizottság által 2015. október 1-jén elfogadott határozattal
                  8
                összhangban a Comore-szigetek értesítést kapott annak eshetőségéről, hogy a Bizottság a jogellenes, be nem jelentett és szabályozatlan halászat elleni küzdelemben nem együttműködő harmadik országként fogja azonosítani: i. a Comore-szigeteki hatóságok által folytatott „olcsó lobogó” politika; ii. a Comore-szigetek flottájának jogellenes halászati tevékenységére vonatkozó bizonyítékok; iii. a nemzeti hatóságok gyenge vagy nem létező nyomonkövetési és ellenőrzési képessége; valamint iv. a Comore-szigetek halászati jogi keretének elavultsága miatt.
            
            
               (7)E határozattal a Bizottság párbeszédet kezdett a Comore-szigetekkel, amelyet az IUU-rendelet 32. cikkében előírt követelményekkel összhangban folytattak le. A Comore-szigetek észszerű időn belül nem tette meg a szükséges intézkedéseket a helyzet orvoslására.
            
            
               (8)Tekintettel arra, hogy a Comore-szigetek tartósan elmulasztotta a nemzetközi jog értelmében rá mint lobogó, kikötő, forgalomba hozatal szerinti vagy parti államra háruló azon kötelezettség teljesítését, hogy fellépjen az IUU-halászat megelőzése, megakadályozása és felszámolása érdekében, az említett országot az IUU-rendelet 31. cikkével összhangban, a 2017. május 23-i (EU) 2017/889 bizottsági határozattal
                  9
                az IUU-halászat elleni küzdelemben nem együttműködő országként azonosították. Az azonosítást követően a Comore-szigetek továbbra sem hajtotta végre a szükséges korrekciós intézkedéseket.
            
            
               (9)Az IUU-rendelet 33. cikkének megfelelően az (EU) 2017/1332 tanácsi végrehajtási határozattal
                  10
                az említett országot felvették a nem együttműködő harmadik országoknak a 2014/170/EU végrehajtási határozattal
                  11
                2014. március 24-én létrehozott listájára.
            
            
               (10)Az IUU-rendelet 38. cikkének (8) bekezdése szerint a Bizottság javaslatot tesz bármely olyan, nem együttműködő harmadik országgal fennálló kétoldalú halászati megállapodás felmondására, amely a megállapodás megszüntetéséről rendelkezik az IUU-halászat elleni küzdelemre vonatkozóan az adott ország által tett kötelezettségvállalások betartásának elmulasztása esetén.
            
            
               (11)Ezért indokolt felmondani az Európai Közösség és a Comore-szigeteki Unió között létrejött halászati partnerségi megállapodást.
            
            
               (12)Az Európai Unióról szóló szerződés felhatalmazza a Bizottságot az Unió külső képviseletének ellátására. Ezért az Európai Bizottságnak az Európai Unió nevében értesítenie kell a Comore-szigeteki Uniót az EU és a Comore-szigetek közötti halászati partnerségi megállapodás felmondásáról,
            
            
               ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
            
            
               1. cikk
            
            
               Az Európai Közösség és a Comore-szigeteki Unió között létrejött halászati partnerségi megállapodás, amely 2008. március 6-án lépett hatályba, felmondásra kerül.
            
            
               2. cikk
            
         
         
            
               Az Európai Bizottság az Európai Unió nevében értesíti az Comore-szigeteki Uniót a partnerségi megállapodás felmondásáról.
            
            
               3. cikk
            
            
               Ez a határozat az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetését követő napon lép hatályba.
            
            
               Kelt Brüsszelben, -án/-én.
            
            
               
                     a Tanács részéről
               
               
                     az elnök
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  HL L 290., 2006.10.20., 6. o. 
               
               
                  
                     (2)
                  
                  HL C 324., 2015.10.2., 6. o
                  .
               
               
                  
                     (3)
                  HL L 135., 2017.5.24., 35. o.
               
               
                  
                     (4)
                  HL L 185., 2017.7.18., 37. o.
               
               
                  
                     (5)
                  HL L 91., 2014.3.27., 43. o.
               
               
                  
                     (6)
                  A Tanács 1563/2006/EK rendelete (2006. október 5.) az Európai Közösség és a Comore-szigeteki Unió között létrejött halászati partnerségi megállapodás megkötéséről (HL L 290., 2006.10.20., 6. o.)
               
               
                  
                     (7)
                  A Tanács 1005/2008/EK rendelete (2008. szeptember 29.) a jogellenes, nem bejelentett és szabályozatlan halászat megelőzésére, megakadályozására és felszámolására irányuló közösségi rendszer létrehozásáról, továbbá a 2847/93/EGK, az 1936/2001/EK és a 601/2004/EK rendelet módosításáról és az 1093/94/EK és az 1447/1999/EK rendelet hatályon kívül helyezéséről (HL L 286., 2008.10.29., 1. o.).
               
               
                  
                     (8)
                  A Bizottság határozata (2015. október 1.) egy harmadik országnak a jogellenes, be nem jelentett és szabályozatlan halászat elleni küzdelemben nem együttműködő harmadik országként való azonosítása eshetőségéről történő értesítéséről (HL C 324., 2015.10.2., 6. o.).
               
               
                  
                     (9)
                  A Bizottság (EU) 2017/889 végrehajtási határozata (2017. május 23.) a Comore-szigeteki Uniónak a jogellenes, be nem jelentett és szabályozatlan halászat elleni küzdelemben nem együttműködő harmadik országként való azonosításáról (HL L 135., 2017.5.24., 35. o.).
               
               
                  
                     (10)
                  A Tanács (EU) 2017/1332 végrehajtási határozata (2017. július 11.) a jogellenes, nem bejelentett és szabályozatlan halászat felszámolásában nem együttműködő harmadik országok listájának összeállításáról szóló 2014/170/EU végrehajtási határozatnak a Comore-szigeteki Unió vonatkozásában történő módosításáról (HL L 185., 2017.7.18., 37. o.).
               
               
                  
                     (11)
                  A Tanács végrehajtási határozata (2014. március 24.) a jogellenes, nem bejelentett és szabályozatlan halászat megelőzésére, megakadályozására és felszámolására irányuló közösségi rendszer létrehozásáról szóló 1005/2008/EK rendelet értelmében a jogellenes halászat felszámolásában nem együttműködő harmadik országok listájának összeállításáról (HL L 91., 2014.3.27., 43. o.).