CELEX: 
Language: nl
Date: 2016-06-09
Title: Standpunt van de Raad in eerste lezing met het oog op de vaststelling van een VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot wijziging van Verordening (EG) nr. 471/2009 betreffende communautaire statistieken van de buitenlandse handel met derde landen wat het verlenen van gedelegeerde en uitvoeringsbevoegdheden aan de Commissie voor de vaststelling van bepaalde maatregelen betreft

Raad van de
                 Europese Unie
                                                       Brussel, 9 juni 2016
                                                       (OR. en)
                                                       8536/16
    Interinstitutioneel dossier:
          2013/0279 (COD)
                                                       STATIS 22
                                                       COMPET 200
                                                       UD 92
                                                       CODEC 573
WETGEVINGSBESLUITEN EN ANDERE INSTRUMENTEN
Betreft:           Standpunt van de Raad in eerste lezing met het oog op de vaststelling van
                   een VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
                   tot wijziging van Verordening (EG) nr. 471/2009 betreffende
                   communautaire statistieken van de buitenlandse handel met derde landen
                   wat het verlenen van gedelegeerde en uitvoeringsbevoegdheden aan de
                   Commissie voor de vaststelling van bepaalde maatregelen betreft
8536/16                                                            JVS/nv
                                           DGG 3B                                       NL
 ---pagebreak---                                    VERORDENING (EU) 2016/
                     VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
                                              van …
  tot wijziging van Verordening (EG) nr. 471/2009 betreffende communautaire statistieken
                          van de buitenlandse handel met derde landen
                wat het verlenen van gedelegeerde en uitvoeringsbevoegdheden
           aan de Commissie voor de vaststelling van bepaalde maatregelen betreft
                                  (Voor de EER relevante tekst)
HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 338, lid 1,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Na toezending van het ontwerp van wetgevingshandeling aan de nationale Parlementen,
Handelend volgens de gewone wetgevingsprocedure 1,
1
       Standpunt van het Europees Parlement van ... (nog niet bekendgemaakt in het
       Publicatieblad) en besluit van de Raad van ...
8536/16                                                              JVS/nv                     1
                                             DGG 3B                                         NL
 ---pagebreak--- Overwegende hetgeen volgt:
(1)     Als gevolg van de inwerkingtreding van het Verdrag betreffende de werking van de
        Europese Unie (het "Verdrag") moeten de aan de Commissie verleende bevoegdheden in
        overeenstemming worden gebracht met de artikelen 290 en 291 van het Verdrag.
(2)     De Commissie heeft naar aanleiding van de vaststelling van Verordening (EU)
        nr. 182/2011 van het Europees Parlement en de Raad 1 door middel van een verklaring 2
        toegezegd de wetgevingshandelingen die momenteel verwijzingen naar de
        regelgevingsprocedure met toetsing bevatten te bezien in het licht van de in het Verdrag
        vastgelegde criteria.
(3)     Bij Verordening (EG) nr. 471/2009 van het Europees Parlement en de Raad 3 zijn aan de
        Commissie bevoegdheden verleend om sommige bepalingen van die verordening uit te
        voeren.
(4)     Om Verordening (EG) nr. 471/2009 in overeenstemming te brengen met de artikelen 290
        en 291, moeten de bij die verordening aan de Commissie toegekende
        uitvoeringsbevoegdheden worden vervangen door de bevoegdheid om gedelegeerde
        handelingen en uitvoeringshandelingen vast te stellen.
1
      Verordening (EU) nr. 182/2011 van het Europees Parlement en de Raad van
      16 februari 2011 tot vaststelling van de algemene voorschriften en beginselen die van
      toepassing zijn op de wijze waarop de lidstaten de uitoefening van de
      uitvoeringsbevoegdheden door de Commissie controleren (PB L 55 van 28.2.2011, blz. 13).
2
      PB L 55 van 28.2.2011, blz. 19.
3
      Verordening (EG) nr. 471/2009 van het Europees Parlement en de Raad van 6 mei 2009
      betreffende communautaire statistieken van de buitenlandse handel met derde landen en tot
      intrekking van Verordening (EG) nr. 1172/95 van de Raad (PB L 152 van 16.6.2009,
      blz. 23).
8536/16                                                                JVS/nv                    2
                                              DGG 3B                                           NL
 ---pagebreak--- (5)     Teneinde rekening te houden met wijzigingen in het douanewetboek of bepalingen die
        voortvloeien uit internationale overeenkomsten, wijzigingen omwille van methodologische
        redenen en de noodzaak een efficiënt systeem voor het verzamelen van gegevens en het
        samenstellen van statistieken op te zetten, moet de bevoegdheid om handelingen vast te
        stellen overeenkomstig artikel 290 van het Verdrag aan de Commissie worden
        overgedragen met betrekking tot:
        –     de aanpassing van de lijst van douaneregelingen of douanebestemmingen;
        –      specifieke goederen of bewegingen en verschillende of specifieke bepalingen
               dienaangaande;
        –      de uitsluiting van goederen of bewegingen van de statistiek van de buitenlandse
               handel;
        –      de in artikel 4, leden 2 en 4, van Verordening (EG) nr. 471/2009 bedoelde
              gegevensverzameling;
        –     de nadere specificatie van de statistische gegevens;
        –     het voorschrift voor beperkte reeksen gegevens voor de specifieke goederen of -
              bewegingen bedoeld in artikel 3, lid 3, van Verordening (EG) nr. 471/2009, alsmede
               voor overeenkomstig artikel 4, lid 2, van die verordening verstrekte gegevens;
        –     de mate van aggregatie voor partnerlanden, goederen en valuta's voor statistieken van
              de handel naar factuurvaluta.
8536/16                                                                  JVS/nv                   3
                                                DGG 3B                                         NL
 ---pagebreak---         Het is van bijzonder belang dat de Commissie bij haar voorbereidende werkzaamheden tot
        passende raadplegingen overgaat, onder meer op deskundigenniveau, en dat die
        raadplegingen gebeuren in overeenstemming met de beginselen die zijn vastgelegd in het
        Interinstitutioneel Akkoord van 13 april 2016 over beter wetgeven 1. Met name om te
        zorgen voor gelijke deelname aan de voorbereiding van gedelegeerde handelingen
        ontvangen het Europees Parlement en de Raad alle documenten op hetzelfde tijdstip als de
        deskundigen van de lidstaten, en hebben hun deskundigen systematisch toegang tot de
        vergaderingen van de deskundigengroepen van de Commissie die zich bezighouden met de
        voorbereiding van de gedelegeerde handelingen.
(6)     De Commissie dient erop toe te zien dat die gedelegeerde handelingen niet leiden tot een
        aanzienlijke lastenverzwaring voor de lidstaten of de berichtgevers, en dat de kosten zo
        laag mogelijk blijven.
(7)     Om eenvormige voorwaarden te waarborgen voor de uitvoering van Verordening (EG)
        nr. 471/2009, moeten aan de Commissie uitvoeringsbevoegdheden worden toegekend voor
        het vaststellen van maatregelen in verband met:
        –     de codes en het formaat daarvan met betrekking tot de in artikel 5, lid 1, van die
              verordening bedoelde gegevens;
        –     de koppeling van de gegevens over bedrijfskenmerken met overeenkomstig dat
              artikel opgetekende gegevens;
        –     de eenvormige inhoud en dekking van de geleverde statistieken.
        Die bevoegdheden moeten worden uitgeoefend overeenkomstig Verordening (EU)
        nr. 182/2011.
1
      PB L 123 van 12.5.2016, blz. 1.
8536/16                                                                JVS/nv                      4
                                              DGG 3B                                             NL
 ---pagebreak--- (8)     Het in artikel 11 van Verordening (EG) nr. 471/2009 bedoelde Comité voor de statistiek
        met betrekking tot de goederenhandel met derde landen ("Extrastat-comité") heeft de
        Commissie advies gegeven en bijstand verleend bij de uitoefening van haar
        uitvoeringsbevoegdheden. Volgens de strategie om het Europees statistisch systeem
        ("ESS")een nieuwe, duidelijke, piramidevormige structuur te geven met het oog op het
        verbeteren van de coördinatie en het partnerschap, moet het Comité voor het Europees
        statistisch systeem ("ESS-comité"), dat bij Verordening (EG) nr. 223/2009 van het
        Europees Parlement en de Raad 1 is opgericht, een adviserende rol hebben, en de
        Commissie bijstand verlenen bij de uitoefening van haar uitvoeringsbevoegdheden.
        Daartoe moet Verordening (EG) nr. 471/2009 worden gewijzigd door de verwijzing naar
        het Extrastat-comité te vervangen door een verwijzing naar het ESS-comité.
(9)     Ter waarborging van de rechtszekerheid moet deze verordening de procedures voor de
        vaststelling van maatregelen die vóór de inwerkingtreding van deze verordening
        geïnitieerd maar niet afgerond zijn, onverlet laten.
(10)    Verordening (EG) nr. 471/2009 moet derhalve dienovereenkomstig worden gewijzigd,
HEBBEN DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
1
      Verordening (EG) nr. 223/2009 van het Europees Parlement en de Raad van 11 maart 2009
      betreffende de Europese statistiek en tot intrekking van Verordening (EG, Euratom)
      nr. 1101/2008 betreffende de toezending van onder de statistische geheimhoudingsplicht
      vallende gegevens aan het Bureau voor de Statistiek van de Europese Gemeenschappen,
      Verordening (EG) nr. 322/97 van de Raad betreffende de communautaire statistiek en
      Besluit 89/382/EEG, Euratom van de Raad tot oprichting van een Comité statistisch
      programma van de Europese Gemeenschappen (PB L 87 van 31.3.2009, blz. 164).
8536/16                                                               JVS/nv                   5
                                              DGG 3B                                        NL
 ---pagebreak---                                               Artikel 1
Verordening (EG) nr. 471/2009 wordt als volgt gewijzigd:
1)      artikel 3 wordt als volgt gewijzigd:
        a)    lid 2 wordt vervangen door:
              "2.    Teneinde rekening te houden met wijzigingen in het douanewetboek en
                     bepalingen die voortvloeien uit internationale verdragen is de Commissie
                     bevoegd om overeenkomstig artikel 10 bis gedelegeerde handelingen vast te
                     stellen voor de aanpassing van de in de tweede alinea van lid 1 van dit artikel
                     opgenomen lijst van douaneregelingen of -bestemmingen.";
        b)    in lid 3 wordt de tweede alinea vervangen door:
              "De Commissie is bevoegd om overeenkomstig artikel 10 bis gedelegeerde
              handelingen met betrekking tot specifieke goederen of bewegingen en verschillende
              of specifieke bepalingen dienaangaande vast te stellen.";
        c)    in lid 4 wordt de tweede alinea vervangen door:
              "De Commissie is bevoegd om overeenkomstig artikel 10 bis gedelegeerde
              handelingen met betrekking tot de uitsluiting van goederen of bewegingen van de
              statistiek van de buitenlandse handel vast te stellen.";
8536/16                                                                  JVS/nv                      6
                                              DGG 3B                                             NL
 ---pagebreak---         d)    het volgende lid wordt toegevoegd:
              "5.     Bij de uitoefening van de op grond van de leden 2, 3 en 4 gedelegeerde
                      bevoegdheden ziet de Commissie erop toe dat de gedelegeerde handelingen
                      niet leiden tot een aanzienlijke lastenverzwaring voor de lidstaten of de
                      berichtgevers.";
2)      artikel 4, lid 5, wordt vervangen door:
        "5.   De Commissie is bevoegd om overeenkomstig artikel 10 bis gedelegeerde
              handelingen met betrekking tot de gegevensverzameling als bedoeld in de leden 2
              en 4 van dit artikel vast te stellen. Bij de uitoefening van deze bevoegdheden ziet de
              Commissie erop toe dat de gedelegeerde handelingen niet leiden tot een aanzienlijke
              lastenverzwaring voor de lidstaten of de berichtgevers.";
3)      artikel 5 wordt als volgt gewijzigd:
        a)    lid 2 wordt vervangen door:
              "2.     De Commissie is bevoegd om overeenkomstig artikel 10 bis gedelegeerde
                      handelingen met betrekking tot nadere specificatie van de in lid 1 van dit
                      artikel bedoelde gegevens vast te stellen.
              2 bis. De Commissie stelt door middel van uitvoeringshandelingen maatregelen
                      betreffende de codes en het formaat daarvan met betrekking tot de in artikel 5,
                      lid 1, van die verordening bedoelde gegevens.
                      Deze uitvoeringshandelingen worden vastgesteld volgens de in artikel 11, lid 2,
                      bedoelde onderzoeksprocedure.";
8536/16                                                                    JVS/nv                     7
                                                 DGG 3B                                          NL
 ---pagebreak---         b)    in lid 4 wordt de tweede alinea vervangen door:
              "De Commissie is bevoegd om overeenkomstig artikel 10 bis gedelegeerde
              handelingen met betrekking tot deze beperkte gegevensbestanden vast te stellen.";
        c)    het volgende lid wordt toegevoegd:
              "5.    Bij de uitoefening van de op grond van de leden 2 en 4 gedelegeerde
                     bevoegdheden ziet de Commissie erop toe dat de gedelegeerde handelingen
                     niet leiden tot een aanzienlijke lastenverzwaring voor de lidstaten of de
                     berichtgevers.";
4)      artikel 6 wordt als volgt gewijzigd:
        a)    lid 2, derde alinea, wordt vervangen door:
              "De Commissie stelt door middel van uitvoeringshandelingen maatregelen vast
              met betrekking tot de koppeling van de gegevens en de samen te stellen statistieken.
              Deze uitvoeringshandelingen worden vastgesteld volgens de in artikel 11, lid 2,
              bedoelde onderzoeksprocedure.";
        b)    lid 3 wordt vervangen door:
              "3.    Om de twee jaar stellen de lidstaten jaarlijkse statistieken samen van de handel
                     naar factuurvaluta.
8536/16                                                                    JVS/nv                   8
                                                DGG 3B                                           NL
 ---pagebreak---                     De lidstaten maken bij de samenstelling van de statistieken gebruik van een
                    representatieve steekproef van gegevens over de invoer en de uitvoer die zijn
                    ontleend aan douaneaangiften die gegevens over de factuurvaluta bevatten.
                    Indien in het geval van uitvoer de douaneaangifte de factuurvaluta niet
                    vermeldt, wordt er een enquête uitgevoerd om de vereiste gegevens te
                    verzamelen.
                    De Commissie is bevoegd om overeenkomstig artikel 10 bis gedelegeerde
                    handelingen met betrekking tot de mate van aggregatie voor partnerlanden,
                    goederen en valuta's vast te stellen. Bij de uitoefening van deze bevoegdheden
                    ziet de Commissie erop toe dat de gedelegeerde handelingen niet leiden tot een
                    aanzienlijke lastenverzwaring voor de lidstaten of de berichtgevers.";
5)      artikel 8 wordt als volgt gewijzigd:
        a)    lid 1 wordt vervangen door:
              "1.   De lidstaten leveren de Commissie (Eurostat) de in artikel 6, lid 1, bedoelde
                    statistieken uiterlijk 40 dagen na het eind van elke maandelijkse
                    referentieperiode. De lidstaten dragen er zorg voor dat de statistieken
                    informatie over alle invoer en uitvoer in de desbetreffende referentieperiode
                    bevatten, waarbij zij corrigeren voor gegevens die niet beschikbaar zijn.
                    Wanneer de geleverde statistieken worden herzien, sturen de lidstaten de
                    herziene resultaten uiterlijk op de laatste dag van de maand die volgt op de
                    datum waarop de herziene gegevens beschikbaar werden. De lidstaten nemen
                    in de aan de Commissie (Eurostat) geleverde resultaten ook statistische
                    informatie op die vertrouwelijk is.
8536/16                                                                   JVS/nv                   9
                                                DGG 3B                                          NL
 ---pagebreak---                     De Commissie stelt door middel van uitvoeringshandelingen maatregelen vast
                    met betrekking tot de eenvormige technische specificaties voor de inhoud en de
                    dekking van de geleverde statistieken. Deze uitvoeringshandelingen worden
                    vastgesteld volgens de in artikel 11, lid 2, bedoelde onderzoeksprocedure.";
        b)    lid 2 wordt vervangen door:
              "2.   De in artikel 6, lid 2, bedoelde statistieken van de handel naar
                    bedrijfskenmerken worden uiterlijk 18 maanden na afloop van het
                    referentiejaar aan de Commissie (Eurostat) geleverd.
                    De in artike 6, lid 3, bedoelde statistieken van de handel naar factuurvaluta
                    worden uiterlijk drie maanden na afloop van het referentiejaar aan de
                    Commissie (Eurostat) geleverd.";
6)      het volgende artikel wordt ingevoegd:
        "Artikel 10 bis
        Uitoefening van de bevoegdheidsdelegatie
        1.    De bevoegdheid om gedelegeerde handelingen vast te stellen, wordt aan de
              Commissie toegekend onder de in dit artikel neergelegde voorwaarden.
8536/16                                                                   JVS/nv                  10
                                               DGG 3B                                            NL
 ---pagebreak---         2. De in artikel 3, leden 2, 3 en 4, artikel 4, lid 5, artikel 5, leden 2 en 4, en artikel 6,
           lid 3, bedoelde bevoegdheid om gedelegeerde handelingen vast te stellen, wordt aan
           de Commissie toegekend voor een termijn van vijf jaar met ingang van … [datum
           van inwerkingtreding van deze wijzigende verordening]. De Commissie stelt uiterlijk
           negen maanden voor het einde van de termijn van vijf jaar een verslag op over de
           bevoegdheidsdelegatie. De bevoegdheidsdelegatie wordt stilzwijgend met termijnen
           van dezelfde duur verlengd, tenzij het Europees Parlement of de Raad zich uiterlijk
           drie maanden voor het einde van elke termijn tegen deze verlenging verzet.
        3. Het Europees Parlement of de Raad kan de in artikel 3, leden 2, 3 en 4, artikel 4,
           lid 5, artikel 5, leden 2 en 4, en artikel 6, lid 3, bedoelde bevoegdheidsdelegatie te
           allen tijde intrekken. Het besluit tot intrekking beëindigt de delegatie van de in dat
           besluit genoemde bevoegdheid. Het wordt van kracht op de dag na die van de
           bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie of op een daarin
           genoemde latere datum. Het laat de geldigheid van de reeds van kracht zijnde
           gedelegeerde handelingen onverlet.
        4. Vóór de vaststelling van een gedelegeerde handeling raadpleegt de Commissie de
           door elke lidstaat aangewezen deskundigen overeenkomstig de beginselen die zijn
           neergelegd in het Interinstitutioneel Akkoord van 13 april 2016 over beter
           wetgeven*.
        5. Zodra de Commissie een gedelegeerde handeling heeft vastgesteld, doet zij daarvan
           gelijktijdig kennisgeving aan het Europees Parlement en de Raad.
8536/16                                                                    JVS/nv                     11
                                              DGG 3B                                                NL
 ---pagebreak---         6.    Een overeenkomstig artikel 3, leden 2, 3 en 4, artikel 4, lid 5, artikel 5, leden 2 en 4,
              en artikel 6, lid 3, vastgestelde gedelegeerde handeling treedt alleen in werking
              indien het Europees Parlement noch de Raad daartegen binnen een termijn van drie
              maanden na de kennisgeving van de handeling aan het Europees Parlement en de
              Raad bezwaar heeft gemaakt, of indien zowel het Europees Parlement als de Raad
              voor het verstrijken van die termijn de Commissie hebben medegedeeld dat zij
              daartegen geen bezwaar zullen maken. Die termijn wordt op initiatief van het
              Europees Parlement of de Raad met drie maanden verlengd.
        _______________
        *     PB L 123 van 12.5.2016, blz. 1.";
7)      artikel 11 wordt vervangen door:
        "Artikel 11
        Comitéprocedure
        1.    De Commissie wordt bijgestaan door het Comité voor het Europees statistisch
              systeem, dat is opgericht bij Verordening (EG) nr. 223/2009. Dat comité is een
              comité in de zin van Verordening (EU) nr. 182/2011 van het Europees Parlement en
              de Raad*.
        2.    Wanneer naar dit lid wordt verwezen, is artikel 5 van Verordening (EU) nr. 182/2011
              van toepassing.
        ______________
        *     Verordening (EU) nr. 182/2011 van het Europees Parlement en de Raad van
              16 februari 2011 tot vaststelling van de algemene voorschriften en beginselen die van
              toepassing zijn op de wijze waarop de lidstaten de uitoefening van de
              uitvoeringsbevoegdheden door de Commissie controleren (PB L 55 van 28.2.2011,
              blz. 13).".
8536/16                                                                   JVS/nv                      12
                                                DGG 3B                                             NL
 ---pagebreak---                                              Artikel 2
Deze verordening laat de procedures voor de vaststelling van de in Verordening (EG) nr. 471/2009
bedoelde maatregelen die vóór de inwerkingtreding van deze verordening geïnitieerd maar niet
afgerond zijn, onverlet.
                                             Artikel 3
Deze verordening treedt in werking op de twintigste dag na die van de bekendmaking ervan in het
Publicatieblad van de Europese Unie.
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.
Gedaan te ...,
Voor het Europees Parlement                               Voor de Raad
De voorzitter                                             De voorzitter
8536/16                                                                 JVS/nv                      13
                                             DGG 3B                                              NL