CELEX: 51980PC0356
Language: nl
Date: 1980-06-26 00:00:00
Title: ONTWERP-AANBEVELING VAN DE RAAD BETREFFENDE DE TARIEFSTRUCTUREN VOOR ELEKTRISCHE ENERGIE IN DE GEMEENSCHAP (door de Commissie bij de Raad ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (80) 356
Vol. 1980/0128
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                     COM(80)356 def.
                                                     Brussel - 26 juni 1980
                        ONTWERP-AANBEVELING VAN DE RAAD
                BETREFFENDE DE TARIEFSTRUCTUREN VOOR
               ELEKTRISCHE ENERGIE            IN DE GEMEENSCHAP
             (door de Commissie bij de Raad ingediend )
                     AV , c.              V'X
                IPiΊ           P
                           1^,5-               P^l
                                               Ρ<"Μ
                 Γ–
                 Ι *" 4      Λ*"    .!>
                                    φ*  .      ΕΗ
                      /■ "      fv'        /s x /  .
                          >C&*Y{vlï^
             V
    C0M(80 ) 356 def .
 ---pagebreak--- TARIEFSTRUCTUREN VOOR ELEKTRISCHE ENERGIE .
(Mededeling van de Commissie aan de Raad )
 ---pagebreak---                        TARIEFSTRUCTUREN VOOR ELEKTRISCHE ENERGIE
                                                                   •.» '  '           •                      ' <•
                                                      -                        .                           ■     »
    I. INLEIDING
          1 . In zijn resolutie van 13 februarie 1975 heeft de Raad "de noodzaak " "                             '
               "te bewerkstelligen.dat de prijzen geleidelijk de kosten verbonden aan de                         j
               ter beschikkingstelling van energie en de afschrijving van de nodige inves-                       i
              teringen zoveel mogelijk dekken". (1 ) De Raad heeft diverse malen gewezen                          j
              op het feit dat er energie moet worden bespaard door een optimaal gebruik                          I
                                        V .                     \           -,                                   !
              van de hulpbronnen .    . ■ •                                                                       !
       - 2 . Deze doelstellingen m de elektriciteitssector moeten worden verwezenlijkt                            j
              door de vaststelling van een adequaat en rationeel beleid op het gebied van
- ... ,«>. . de elèkt'rjiciteitsta><ejvèn^ 'datVis gé^sefc'rd^op-' ó'êmeéh^'SappH^ j ke" öegiVis'etW ' •
              die in communautair verband zijn goedgekeurd .                       ''   ,
         3 . De Commissié houdt de ontwikkeling van prijzen en prijsstructuren in de energie^* !
              sector voortdurend in hèt oog . In 1979 heeft de Commissie te zamen met de                          |
  ,           elektriciteitsvoorzieningsbedri jven de tariefstructuren voor elektrische
              energie in de Gemeenschap en de mogelijkheden om deze onderling op elkaar
              af te stemmen bestudeerd . Het is nu wenselijk dat^e Raad de situatie op­
              nieuw beziet en een overeengekomen beleid goedkeurt .                                               i
II . BEGINSELEN           \ .                                                    ,
         4 . De tariefstructuren moeten garanderen dat de verbruikers van elektriciteit
              worden voorzien tegen prijzen waarbij de kósten worden gedekt en een gezond                        >
     -
              financieel
                .
                          evenwicht
                              '
                                    wordt verkregen . In de tarieven moet rekening worden Λ          '■ ■       !
                                                                                                                 i
              gehouden met de produktie-, transport- en distributiekosten van de voor­
              ziening van de verschillende categoriéën verbruikers . Aldus moet aan de eis
              dat de kosten moeten worden gedekt afzonderlijk voor iedere verbruikerssector                     '
              worden voldaan. Door kunstmatig lage tarieven voor bepaalde sectoren, hetgeen                     I
              ten koste gaat van hogere lasten voor andere 'sectoren, wordt het risico van
              scheve verhoudingen in de structuur van de vraag in de hand gewerkt . In alle                    I
              gevallen moet een redelijke mate van. zelf-financiering worden voorzien*. De                    j
             tarieven moeten ook zo duidelijk en doorzichtig mogelijk zijn om duidelijke ,                    *
              redenen van commercieel beleid, public relations en bedrijfsvoering.                            j
      . 5 . De tariefstructuren moetén bovendien worden ontworpen met het rationeel gebruik
             van energie voor ogen, door met name stimulerende maatregelen te vermijden die
             energieverspilling in de hand kunnen werken. Een duidelijk èn samenhangend                   -j
             tariefbeleid voor energiebronnen stelt de gebruiker in staat een correcte
             keuze te maken en leidt tït het optimaal gebruik" van de hulpbronnen .
 ( 1 ) P.B. C153/6 van 9.7.75               ?                                                                !.
 ---pagebreak---                                   .                                                             ï. -
III . VIJF RICHTLIJNEN
      6 . De Commissie is van oordeel dat een rationele tariefstructuur voor de
           elektriciteitssector op -deze beginselen moet worden gebaseerd , hetgeen           '
           aanleiding geeft tot de volgende vijf richtlijnvoorstellen :
           a ) Algemene toepassing van twee-componententarieven
               Twee componententarieven bestaan in de betaling van een periodiek vast
                                                   "                                     \        Î
                recht ( 1 ), dat onafhankelijk staat van het verbruik en daarnaast uit een
               vergoeding voor het daadwerkelijk verbruik in *i lowattuur .     Aangezien -     4 ■ ■
               elektriciteit niet . in massa kan worden opgeslagen , wordt deze geproduceerd      !
               op het moment van de vraag .    De uitrusting voor de produktie , het transport
               en de distributie van elektriciteit wordt uiteraard geïnstalleerd om te            [
               kunnen voldoen aan de maximale betasting die op een bepaald tijdstip mag           I
               worden verwacht . De ,hi ermee verband houdende hoge investeringen worden           j
               gedaan onafhankelijk van de periode waërin de installaties van het systeem
                                                                              '      ■            {
                                                                                                   j
               daadwerkelijk worden gebruikt , zodat de algemene kosten ( kapitaal ,               j
               personeel , materieel ) dan ook 50 tot 80 % van de totale koèten vertegen-*         j
               woordigen, al naargelang van de omstandigheden . De kosten die worden               [
               veroorzaakt door een hoger verbruik ( voornamelijk de brandstofkosten )             [
               vormen een kleiner deel van de totale kosten .    De gemiddelde kosten per
               kwh zijn dan ook lager naarmate een bepaalde installatie een grotere-
               hoeveelheid kwh levert .   De kostenstructuur is dan ook onvermijdelijk
               een logische grondslag voor twee componententarieven .    Waar de tarieven          r
               zodanig zijn dat de prijzen op de kosten worden afgestemd, volgt de prijs           j
               de gemaakte kosten, met als gevolg dat de prijs per, eenheid daalt naar-            j
               mate het verbruik toeneemt .    Bij de verdeling van de vaste kosten over *        !
                                                                                           *
               de verschillende verbruikersgroepen moet men rekening houden met het               [
               aandeel van elke groep in de maximale belasting . Dit beginsel dient in            |
               het bijzonder in aanmerking genomen te worden voor een billijke omslag             !
               van de vaste kosten voor gering verbruik (bijv . bij huishoudelijk verbruik ). ;
               Ofschoon de meeste elektriciteitsbedri jvep in de Gemeenschap overhellen          ;
               tot structuren op basis van twee-componententarieven dient , naar het oor-        !
               deel van de Commissie , deze trend te worden versneld . Dit moet ertoe            L'
                 <                                                                         ...  A
               bijdragen dat de verschillen met andere tarieven, waarbij de prijs van           I
               elektriciteit te scherp wordt gereduceerd naarmate het verbruik toeneemt         !
               ( zie paragraaf b ) worden ingelopen .                                           !
                                                          • •             '                     I
      (1 ) De vaste component is gebaseerd op jde maximumvraag ( kilowatt ) en dienten­
      gevolge op de investering die door het electriciteitsbedri jf moet worden gedaan .        '
 ---pagebreak---   b ) Opheffing van stimulerende schi jventari-even ( 1 )                                                                                       I
                                                                                                                             ■   *              t
         Sommige tarieven stimuleren de vraag naar elektriciteit doordat het verbruik                                                            [
                                                                                                                                                 t
         in ëen bepaalde periode wordt verdeeld in achtereenvolgende vaste hoeveelheden
        kwh , waarvoor gereduceerde prijzen van toepassing zijn .                                         Deze zijn zodanig ge­
    ' structureerd dat er kunstmatig een degressief kostenpeil wordt versterkt waar-                                                            j
        door een nodeloos hoog verbruik wordt bevorderd . Ook al was dit tarieftype in het [■
        verleden gerechtvaardigd nu het rationeel gebruik van energiebronnen centraal                                                            j
        staat, is dit niet langer aanvaardbaar . Alle stimulerende tariefstructuren van                                                         1
        dit type moeten dus worden afgeschaft .                                                                       >                  |      j
  c ) Vermijding van tarieven die zijn gebaseerd op de aard van het elektriciteits­
        verbruik ,                    .                                   _                                             ■-
        De kosten van dé stroomlevering zijn onafhankelijk van de aard van het gebruik
                                                                                                               -     _               ; '          *
        dat er door de verbruiker, van wordt gemaakt . De kosten worden uitsluitend bepaald I
        door de geleverde hoeveelheid en de tijdstippen waarop het verbruik plaatsvindt                                                          j
     . (d.w.z . in de piekuren en daarbuiten ). Bepaalde tariefstructuren zijn evenwel                                                              1
        nog afgestemd op het specifieke gebruik van elektriciteit voor bepaalde doeleinden \
        zoals verlichting, koken , drijfkracht en verwarming .                                      De toepassing van zulke                         ;
        tarieven op gebruikers die in steeds grotere getf.le elektriciteit voor verschi I-
        lende doeleinden gebruiken , leidt ertoe dat er afzonderlijke leveringscircuits
        in hetzelfde pand worden geïnstalleerd met aparte elektriciteitsmeters die nodig
         •                                                                                                   "                       -              I
        zijn voor de afzonderlijke facturering , waardoor extra kosten ontstaan .                                                Derge­
        lijke procedures moeten worden vprmeden .                                                                              *           •' ■ j
d ) Toepassing van meervoudige tarieven ( 2 ) met gedifferentieerde prijsniveaus '
                       I »    . 11 IM   IM ■■ <11 . 1111   I - – .11.11 I  II ■■  I ■  l    . - . .   i   .Ii i  i                 .
                                                                                                                                                   i»•
        Het verbruik van elektriciteit gedurende piekbelastingsuren maakt nieuwe in­
        vesteringen in elektrische installaties noodzakelijk . Een gebruiker {Jie
        daarentegen stroom afneemt gedurende de uren van lage belasting zou door de be­
        staande installaties van stroom kunnen worden voorzien . Het is dan ook wenselijk
.       dat de vraag naar elektriciteit gedurende de piekuren wordt afgeremd en naar de
   ' uren van lage belasting wordt overgeheveld .                                     Dit kan tot stand worden gebracht ,                         j
        door de toepassing van meervoudige tarieven met gedifferentieerde prijzen voor                                                            1
                  *        ' ,'                          «                       ■-                     '                  •                     f
        verschillende belastingsuren zoals : piekbelastingsuren, uren , van lage belasting, , j
      . winter en zomer en met name in woonhuizen voèr dag en nacht .                                                                            r
        ( 1 ) Bloktarief : schi jventarief : een tarief waarbij het verschuldigde bedrag                                                         i
        gebaseerd is op verschillende kwh-prijzen, die betrekking hebben op opeenvolgende j
        kwh-blokken van zekere grootte , geleverd gedurende een bepaald tijdvak .
        ( 2 ) Meervoudig tarief : een tarief met verschillende prijzen naargelang het tijd­
        stip van de dag (hv. prijzen voor piekbelastingsuren, voor overdag of voor uren van
        lage belasting ) dan wel ai naar . gelang van het .seizoen .
 ---pagebreak---         Dit tariferingstype wordt in sommige landen reeds toegepast en kan met
        profijt worden ontwikkeld , speciaal voor de stroomvoorziening van de
        industrie , waar het verbruik hoog is . Het uitstel van investeringen in
        nieuwe installaties en de besparingen op het bedrijf van bestaande instal-
                                 \
        latieé zullen speciaal significant zijn waar contracten voor onderbreekbare
        stroomlevering worden ontwikkeld , met name voor de industriële en commer-
        ciële sector .                                                        .
                              /
               •'                     '       \        i                              K
    e ) Eliminering van externe invloeden bi ] de uitwerking van de tarieven
        Aangezien de levering van elektriciteit een openbare dienstverlening is ,
        staan de elektriciteitsbedrijven zo nu en dan onder druk om oneconomische
        tarieven aan te bieden aan bepaalde catégorieën verbruikers . Indien dit
        geschiedt om welke gewenste siociale of anti-inflatoire redenen dan ook ,
        wordt de elektriciteits - en energievraag als zodanig       ontwricht . Vap
     ,  andere verbruikers kan dan worden       verlangd dat zij hogere tarieven
        betalen . Het beleid moet zodanig zijn dat passende en economische tarieven
        in   rekening worden gebracht aan alle verbruikers en dat , wanneer subsidies
        aan de lage inkomens om maatschappelijke redenen eventueel gerechtvaardigd
        zijn , er afzonderlijke regeringsactie wordt genomen om zulke steun te
        verstrekken ..
7 ) De richtlijnen op de hierboven omschreven vijf gebieden kunnen tot gemeen­
    schappelijke grondslag dienen voor tariefstructuren voor verbruikers van        1
    elektriciteit in de Gemeenschap . De nodige verscheidenheid in de tarief­
                                                              »
    structuren , ten gevolge van de bijzondere kenmerken van de verbruikers-
    groepen in de verschillende landen en de structuur van de capaciteit van
    de centrales , moeten uiteraard in aanmerking worden genomen bij de vast­
    stelling van deze richtlijnen . Daarnaast is het wenselijk dat , in tijden
    waarin de kosten snel stijgen , de prijzen dikwi.jls worden aangepast om
    grote prijswijzigingen en de eventueel        daaruit voortvloeiende politieke
    vraagstukken    te vermijden . De tariefst ructuren moeten ervoor zorgen
    dat dit uitvoerbaar is .                         .
 ---pagebreak--- . EEN COMMUNAUTAIR TARIEFBELEID                                             '
   8 . Samenhangende en rationele tariefstructuren zijn een belangrijke factpr
        in de voortgezette tenuitvoerlegging van het communautair energiebeleid ,
       Ofschoon de eigendom van elektriciteitsbedrijven in de Gemeenschap
       verschillende vormen heeft , is de stroomleverantie een openbare dienst­
       verlening die op een . gelijke behandeling van de verbruikers is gericht .
       Binnen de Gemeenschap vereisen deze doelstellingen een gemeenschappelijke
       aanpassing van de tarieven opdat er kan worden gezorgd voor homogene
       leveringscondities d.w.z . gelijke behandeling van de verbruikers te
       verzekeren èn scheve verhoudingen in de prijsstructuur te vermijden .
       Op deze wijze moet . een geschikte concurrentie in de industriële sector
       worden verzekerd en de verbruikers in staat worden gesteld, op grond
       van voldoende informatie over de leveringscondities de juiste beslis-'
       singen te nemen . L   ,
  9. Toch moet de aandacht worden gevestigd op het feit. dat iedere wijzigipg
       van de tariefstructuren voor elektriciteit de oplossing vergt van
       economische , technische , juridische en administratieve problemen .
       Terwijl aanpassingen vlan het prijspeil vrij gemakkelijk zijn door te
       voeren , gaat dit eventueel niet op wanneer wijzigingen in de tarief-
       structuren worden voorgesteld;waarom reeds lang gevestigde tarief-
       structuren moeten worden gewijzigd zal niet direct aan alle betrokkenen
       duidelijk zijn . De verbruikers moeten dan ook worden geïnformeerd
       omtrent de redenen en de consequenties van zulke wijzigingen .
 10. Het doel van de Commissie is , met deze aanbeveling slechts overeen- '
       stemming over enkele basisprincipes van de tariefstructuur te ver­
       krijgen . Verdere acties op het gebied van de tarief- en prijspolitiek
       dienen zorgvuldig en in samenwerking met de Lidstaten onderzocht en
       ontwikkeld te worden .
  TARIE FOND ERZ0EK                          ,
 11 . Daarnaast verdient het aanbeveling dat de onderzoekingen met betrekking
       tot de karakteristieken van de vrae,i van de verschillende categorieën
       verbruikers en de ontwikkeling var c « vraag op lange termijn worden
       voortgezet en uitgebreid . Het betrat hier zeer gecompliceerde en dure
       enquêtes en evaluaties . Daartoe diet n de uitwisselingen van informa'tie
       over resultaten en methodologie en d.' samenwerking tussen de landen van
       de Gemeenschap op dit gebied te worde ï geïntensiveerd
 ---pagebreak---                       QNTWiRP-AANBEVELING         VAN   Dl  RAAD
                  BETREFFENDE    DE T A R I E F STRU CT UR EN   VOOR
                  ELEKTRISCHE    ENERGIE      IN  DE  GEMEENSCHAP
 DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN ,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap,
Gezien de door de Commissie ingediende ontwerp-aanbevel ing ,
Gezien het advies van het Europese Parlement -                               1
                                                              (1 )
Overwegende dat in de resolutie van 13 Februari 1975               van de Raad de nadruk
wordt gelegd op dè noodzaak om te bewerkstellingen dat de prijzen de kosten
verbonden aan de levering van energie en de afschrijving van de nodige
investeringen geleidelijk zoveel mogelijk dekken ,
Overwegerde dat een samenhangende tarifering een fundamenteel element voriit
van het economisch- en het energiebeleid ,
Overwegende dat rationele tariefstructuren de verbruikers tot een betere
benutting der hulpbronnen in staat stellen ,
Overwegende dat de levering van elektrische energie , onafhankelijk varv de
juridische status van de bedrijven , een dienstverlening is in het algemeBn
belang en ernaar gestreefd moet worden de verbruikers , bij vergelijkbare
leveringscondities , zoveèl mogelijk gelijk te behandelen ,
Overwegende 'dat tariefstructuren op basis van gemeenschappelijke beginselen
moeten leiden tot homogene leveringsvoorwaarden en een stap zijn in de
richting van een samenhangend stelsel van elektriciteitsprijzen in de gehele •-
Gemeenschap , ,
Overwegende dat de elektriciteitsbedrijven hun kosten op basis van eert
objectieve omslag moeten verdelen tussen de diverse categorieën verbruiker ?,
Overwegende dat de tariefstructuren niet gebruikt mogen worden om een
herverdeling van de hulpbronnen tussen de elektriciteitsverbruikers tot
                                                                                    y
stand te brengen ,
( 1 ) P.B. No C 153 van 9.7.1975
 ---pagebreak--- Overwegende dat tariefstructuren / die een rationeel verbruik van elektriciteit
tegengaan , vermeden moeten worden ,                            v
Overwegende dat de tariefstructuren voor elektriciteit in de Gemeenschap nog
niet gebaseerd zijn op c      algemeen geldende beginselen , hoewel bepaalde
structuren reeds een gemeenschappelijke gerichtheid te zien geven , en dat men
moet blijven ijveren voor vereenvoudiging en unificatie-
BEVEELT DE LID-STATEN AAN OM :
Indien zulks nog niet is geschied , alle nodige wettelijke en bestuurs-
rechtelijke maatregelen te nemen op/dat de tariefstructuren voor
elektrische energie gebaseerd worden op de volgende gemeenschappelijke
beginselen :                                  ' ' ,
1 . Er moeten zodanige tariefstructuren worden , uitgewerkt en vastgesteld dat
                                           «
     de toepassing van een rationeel prijsbeleid voor elektrische energie
                                  de
     mogelijk wordt en dat deze / kosten weerspiegelen die ontstaan voor de *    '
     stroomvoorziening van de verschillende categorieën' verbruikers . De tarief-
     structuren moeten op een rationeel energieverbruik gericht zijn en geen
   > stimulans tot een ongerechtvaardigd . meerverbrui k bieden ; zij moeten zo
     duidelijk en eenvoudig mogelijk zijn ;       ■
          ■  ·         -    ι
2 . het twee -componententariefsysteem , dat onder de vers qhi l lende aanwezige
     opties het best de kostenstructuur weerspiegelt van de elektriciteits­
     voorziening , moet algemeen worden toegepast ;
3 . stimulerende tariefstructuren, die /een nodeloos verbruik in de hand
     werken , en waarin de prijs van elektriciteit kunstmatig omlaag gaat naar
     mate grotere hoeveelheden elektriciteit worden verbruikt , moeten worden
     afgeschaft ; '           '                     •        .                 -
4 . tarieven die z-ijn gebaseerd op het gebruiksdoel van elektriciteit ,
     moeten worden geëlimineerd ;
5 . bij de tarifering moet in meervoudige tarieven met gedifferentieerde prijs­
     niveaus voorzien worden , die erop zijn gericht de vraag naar elektriciteit
     tijdens de uren van hoge belasting te verschuiven . Voorts dienen contracten
     met een mogelijke onderbreking der leveringen te worden voorzien ; •
6 . de tarieven moeten niet kunstmatig laag worden gehouden , b.v . om sociale
     redenen of op grond van een anti-inflatoir , beleid ; in dergelijke gevallen
     moeten er zonodig afzonderlijke maatregelen worden getroffen ;
 ---pagebreak---                                      3
7 . de tariefstructuren moeten garanderen dat de prijzen op gezette tijden
    aan de kosten kunnen worden aangepast .
Het onderzoek betreffende de karakteristieken van de vraag naar elektriciteit
voor   de verschillende categorieën verbruikers en de ontwikkeling van deze
vraag op lange termijn in nauwe samenwerking in communautair verband voort
te zetten en verder te ontwikkelen met het doel de tariefstructuren verder
te verbeteren .            i
Bij   de elektriciteitsprijzen voor de grootst mogelijke doorzichtigheid
te zorgen en de prijzen , alsmede de kosten voor de elektriciteitsverbruiker
zoveel mogelijk te publiceren .
                             I