CELEX: 52013PC0134
Language: lt
Date: 2013-03-12
Title: Pasiūlymas TARYBOS SPRENDIMAS dėl pozicijos, kuri turi būti priimta Europos Sąjungos vardu šeštojoje Stokholmo konvencijos dėl patvariųjų organinių teršalų šalių konferencijoje, dėl pasiūlymo iš dalies keisti A ir B priedus

|
			
		
		
		52013PC0134
		
			Pasiūlymas TARYBOS SPRENDIMAS dėl pozicijos, kuri turi būti priimta Europos Sąjungos vardu šeštojoje Stokholmo konvencijos dėl patvariųjų organinių teršalų šalių konferencijoje, dėl pasiūlymo iš dalies keisti A ir B priedus /* COM/2013/0134 final - 2013/0075 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS
1.           PASIŪLYMO
APLINKYBĖS
2001 m. gegužės mėn. pagal
Jungtinių Tautų aplinkos programą (JTAP) priimta Stokholmo
konvencija dėl patvariųjų organinių teršalų (POT)[1]. Europos Sąjunga ir jos
valstybės narės[2]
yra konvencijos šalys[3],
o konvencijos nuostatos į ES teisę perkeltos 2004 m. balandžio
29 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentu (EB) Nr. 850/2004
dėl patvariųjų organinių teršalų ir iš dalies
keičiančiu Direktyvą 79/117/EEB[4]
(toliau – POT reglamentas).
Bendras Stokholmo konvencijos tikslas –
apsaugoti žmonių sveikatą ir aplinką nuo POT. Atskirai nurodytas
atsargumo principas, nustatytas 1992 m. Rio de Žaneiro deklaracijos dėl
aplinkos ir plėtros 15 principe. Šis principas įgyvendintas konvencijos
8 straipsniu, kuriame nustatytos papildomų cheminių medžiagų
įtraukimo į konvencijos priedus taisyklės.
Per 2013 m. gegužės mėn.
vyksiančią šeštąją šalių konferenciją
reikėtų pagal 2008 m. Norvegijos pasiūlymą priimti
sprendimą dėl naujos cheminės medžiagos heksabromciklododekano
(HBCDD)[5]
įtraukimo į Stokholmo konvencijos A priedą, kuriame išvardytos
medžiagos, kurias reikia pašalinti. Tame pačiame posėdyje
turėtų būti priimtas sprendimas išbraukti daug perfluoroktano
sulfonrūgšties (PFOS) ir jos darinių gamybos, teikimo rinkai ir naudojimo
specialiųjų išimčių ir priimtinų naudojimo
paskirčių.
            HBCDD
ir ES teisė
HBCDD naudojamas tik kaip papildomas
polistireninio putplasčio (EPS), ekstruzinio polistireno (XPS),
smūgiui atsparaus polistireno (HIPS) ir tekstilės gaminių
polimerų dispersinės sistemos antipirenas.
HBCDD yra patvari, bioakumuliacinė ir
toksiška (PBT) medžiaga. 2006 m. gruodžio 18 d. Europos Parlamento ir
Tarybos reglamentu (EB) Nr. 1907/2006 dėl cheminių medžiagų
registracijos, įvertinimo, autorizacijos ir apribojimų (REACH)[6] ji įvardyta kaip labai
didelį susirūpinimą kelianti cheminė medžiaga (SVHC).
2011 m. HBCDD įrašytas[7]
į REACH XIV priedą ir taip šiai medžiagai pradėta taikyti
autorizacijos procedūra pagal tą reglamentą. Taigi, asmuo,
norintis rinkai teikti ir (arba) naudoti HBCDD po 2015 m.
rugpjūčio 21 d. (vadinamojo pabaigos termino), privalo iki
2014 m. vasario 21 d. Europos cheminių medžiagų
agentūrai (ECHA) pateikti atitinkamo naudojimo autorizacijos
paraišką. Po 2015 m. rugpjūčio 21 d. HBCDD teikti
rinkai bus draudžiama, nebent konkrečiam asmeniui bus suteikta
autorizacija jį naudoti konkrečioms reikmėms.
Po 2015 m. rugpjūčio 21 d.
EPS, XPS, HIPS ir tekstilės gaminių, kuriuose yra HBCDD, Europos
Sąjungos gamintojai minėtas medžiagas galės gaminti tik
turėdami autorizaciją. Importuoti gaminiai, kurių sudėtyje
yra HBCDD, į REACH autorizacijos taikymo sritį nepatenka.
Siekiant užtikrinti, kad teisės aktai ES
būtų įgyvendinami laikantis tarptautinių
įsipareigojimų, cheminės medžiagos, įtrauktos į
Stokholmo konvencijos[8]
A, B ir (arba) C priedus, turi būti įtrauktos ir į POT
reglamentą.
            PFOS
ir ES teisė
2009 m. gegužės 4–8 d. vykusiame
ketvirtajame Konvencijos šalių konferencijos susitikime susitarta
įrašyti, inter alia, PFOS ir jos darinius į konvencijos B
priedą, kartu su specialiosiomis išimtimis ir priimtinomis naudojimo
paskirtimis. Įgyvendinamieji ES teisės aktai yra griežtesni negu
Stokholmo konvencija, nes juose nėra išimčių ir priimtinų
naudojimo paskirčių – jie ES jau uždrausti pagal REACH. Taip
pasielgta laikantis pagrindinio principo – nemažinti ES aplinkos apsaugos
lygio.
            Naujų
POT įtraukimo į konvencijos priedus ir tų priedų keitimo
procedūra
Pagal konvencijos
8 straipsnį konvencijos šalys sekretoriatui gali teikti pasiūlymus
įtraukti cheminę medžiagą į A, B ir (arba) C priedus.
Pasiūlymą nagrinėja Patvariųjų organinių
teršalų kontrolės komitetas (POTPK).
Jei po pasiūlymo peržiūros POTPK
nusprendžia, kad yra tikimybė, jog aplinkoje toli išplitusi cheminė
medžiaga gali daryti didelį neigiamą poveikį žmonių sveikatai
ir (arba) aplinkai, dėl kurio prireiktų imtis visuotinių
veiksmų, pasiūlymas nagrinėjamas toliau ir rengiamas rizikos
valdymo įvertinimas, įskaitant galimų kontrolės
priemonių analizę. Tuo remdamasis POTPK teikia rekomendaciją, ar
konvencijos šalių konferencija (ŠK) turėtų svarstyti
cheminės medžiagos įtraukimą į A, B ir (arba) C priedus.
Galutinį sprendimą priima ŠK. 
ES atveju A, B ir (arba) C priedo
pakeitimai įsigalioja po metų nuo tos dienos, kai depozitaras
praneša, kad ŠK juos priėmė.
            POTPK
rekomendacijos
2012 m. spalio mėn. vykusiame
aštuntajame posėdyje POTPK nusprendė rekomenduoti įrašyti HBCDD
į konvencijos A priedą, nustatant tam tikras jo gamybos ir naudojimo
statybos reikmėms skirtuose EPS ir XPS išimtis. POTPK rekomendacija
grindžiama tuo, kad yra HBCDD pakaitalų. Tačiau abejotina, ar jų
kiekis yra pakankamas ir ar pavyks per trumpą laiką pritaikyti
statybos reikmėms skirtų EXP ir EPS gamybos sistemą, visų
pirma kai kuriose besivystančiose šalyse.
Sprendime POTPK taip pat atkreipia
dėmesį, kad dėl produktų ir gaminių, kurių
sudėtyje yra HBCDD, išmetimo pasibaigus naudojimo laikui jo į
aplinką bus išmetama ilgai, be to, įrašius HBCDD į konvencijos A
priedą atliekų tvarkymo priemonėmis pagal konvencijos 6
straipsnio 1 dalies d punktą būtų užtikrinama, kad produktai ir
gaminiai, kurių sudėtyje yra HBCDD, būtų išmetami taip, kad
juose esantys patvarieji organiniai teršalai būtų suardyti arba
kitaip pašalinti aplinkai nekenksmingu būdu.
Pagal konvencijos 8 straipsnio 9 dalį
POTPK nusprendė pateikti minėtą rekomendaciją ŠK svarstyti
2013 m. gegužės mėn. posėdyje.
Taip pat POTPK priėmė
rekomendacijų dėl atvirose taikymo aplinkose naudojimų PFOS
pakaitalų. Rekomendacijose POTPK mano, kad atsirado informacijos apie
galimybę įsigyti saugesnių PFOS pakaitalų tokioms
reikmėms ir jų veiksmingumą, ir ragina šalis nebenaudoti PFOS
tokioms reikmėms: ugnies gesinimo putose; insekticiduose Pietų
Amerikos ugninėms skruzdėlėms ir termitams naikinti;
dekoratyvinėse metalų dangose; kilimuose; odoje ir drabužiuose; tekstilės
gaminiuose ir apmušaluose. Be to, POTPK ragina šalis apriboti PFOS
naudojimą kietosiose metalų dangose, leidžiant naudoti tik uždarojo
ciklo sistemose.
            POTPK
rekomendacijos ir ES teisė
Jei 2013 m. gegužės mėn. ŠK
laikysis POTPK rekomendacijos, bus tarptautiniu mastu uždrausta gaminti, teikti
rinkai ir naudoti HBCDD, išskyrus jo naudojimą statybos reikmėms
skirtuose EPS ir XPS. Ši specialioji išimtis bus taikoma penkerius metus ir,
jei reikės, jos galiojimą bus galima pratęsti dar penkeriems
metams. 
Įrašius HBCDD į konvencijos A
priedą reikės iš dalies pakeisti POT reglamentą. Pagal
reglamento 14 straipsnio 1 dalį, į konvenciją įtraukus
chemines medžiagas, reglamento priedų pakeitimus galima atlikti laikantis
įprastinių komiteto procedūrų, nustatytų Sprendimo
1999/468/EB[9]
5a straipsnyje, ir atsižvelgiant į Reglamento (ES) Nr. 182/2011[10] 10 ir 11 straipsnius. 
Įtraukti HBCDD į konvencijos priedą reikėtų tokiu
metu, kad po to iš dalies pakeistą POT reglamentą būtų
galima taikyti išsyk užbaigus HBCDD autorizacijos procedūrą pagal
REACH. Šiuo tikslu gali reikėti leisti konvencijos šalims atidėti
atitinkamo ŠK sprendimo perkėlimą į jų teisę iki
2016 m. vasario mėn.
Ribotą laiką taikomos išimties pagal
konvenciją tikslas panašus kaip ir autorizacijos procedūros pagal
REACH. Abiem atvejais veiklos vykdytojai verčiami palaipsniui pašalinti
problemines chemines medžiagas, tačiau jiems suteikiama laiko tam
padaryti. HBCDD atveju abiejų priemonių laikotarpis sutaps, taigi
jų poveikis didžiajai daliai[11]
ES rinkos bus panašus. Su statyba susijusioms reikmėms skirtuose EPS ir
XPS naudojamo HBCDD gamintojai, prekybininkai ir naudotojai, kuriems taikomos
išimtys, galės pateikti autorizacijos paraiškas pagal REACH ir jomis
pasinaudoti. HIPS, tekstilės gaminiuose ir su statyba nesusijusioms
reikmėms skirtuose EPS ir XPS naudojamo HBCDD gamintojai, prekybininkai ir
naudotojai turės pereiti prie pakaitalų. Tačiau dėl
galimybės įsigyti pakaitalų, mažos susijusios rinkos ir, tekstilės
gaminių atveju, dėl dabartinių rinkos tendencijų, iš
kurių matyti, kad per pastaruosius metus HBCDD naudojama gerokai mažiau,
mažai tikėtina, kad atitinkami rinkos dalyviai investuos į
autorizacijos paraiškas. Todėl net ir neįtraukus HBCDD į
konvencijos priedą tikimasi, kad minėto naudojimo bus palaipsniui
atsisakyta ir jis bus veiksmingai uždraustas ES po 2015 m.
rugpjūčio 21 d. pagal REACH.
Nors abiejų priemonių poveikis ES
rinkai yra didele dalimi panašus, HBCDD įtraukimas į konvencijos
priedą ir įgyvendinimas ES teisėje suteiks didelės
pridėtinės vertės. HBCDD yra patvarusis organinis teršalas,
kuris gali būti toli pernešamas aplinkoje. Todėl REACH autorizacijos
procedūros gali nepakakti, norint apsaugoti ES piliečius ir
aplinką nuo neigiamo HBCDD poveikio, nes ji neturės poveikio HBCDD
gamybai ir naudojimui trečiosiose šalyse. Todėl būtina imtis
pasaulinio masto veiksmų. Be to, įrašius HBCDD į konvencijos
priedą būtų sudarytos vienodos sąlygos jo naudotojams ES ir
trečiosiose šalyse. Nors pirmieji pagal REACH privalo investuoti
išteklius, kad pereitų prie pakaitalų ir (arba) parengtų
autorizacijos paraiškas, antrieji šiuo metu tokių sunkumų nepatiria,
nes importuotoms prekėms REACH autorizacija netaikoma. Į konvencijos
priedą įrašius HBCDD kartu su ribotos trukmės išimtimis
trečiųjų šalių veiklos vykdytojai bus priversti
pradėti investuoti į perėjimą prie pakaitalų, kaip tai
daryti priversti ES naudotojai pagal REACH autorizacijos procesą.
POTPK rekomendaciją dėl HBCDD
priėmus ŠK, ją reikėtų įgyvendinti ES teisėje
taip, kad REACH ir POT reglamentas vienas kitą papildytų, o ne vienas
kitam prieštarautų. Tai reiškia, kad su statyba susijusioms reikmėms
taikoma išimtis, įgyvendinant ją POT reglamentu, bus taikoma tik tais
atvejais, kai suteikiama REACH autorizacija. Šis būdas atitiks
svarbiausią principą – nemažinti ES aplinkos apsaugos. Taip pat tokiu
būdu bus saugomos rinkos dalyvių, kuriems pavyko gauti autorizacijas
pagal REACH, investicijos. Išimtis pagal POT reglamentą turės
būti ribotos trukmės. Tai reiškia, kad išimtis nustos galioti po
penkerių metų po jos įsigaliojimo (2021 m. vasario
mėn.), nebent jos galiojimas būtų pratęstas. Tačiau,
jei nepaisant sektoriaus pateiktos informacijos reikėtų daugiau laiko
HBCDD pakeisti, ES gali siūlyti pratęsti išimties galiojimą
pagal konvenciją dar 5 metams (iki 2026 m. vasario mėn.).
PFOS ir jos dariniams taikomų
specialiųjų išimčių, išvardytų POTPK sprendime,
išbraukimas neturės poveikio ES teisei, nes susijusios išimtys arba nebuvo
įgyvendinamos POT reglamente, arba jų galiojimas buvo pasibaigęs.
Vienintelė šio atvejo išimtis – leidimas [išimties tvarka] naudoti PFOS
kietosiose metalų dangose atvirose sistemose; dabar išimtis numatyta POT
reglamente, leidžiant naudoti kaip drėkinimo medžiagą
kontroliuojamose galvanizavimo sistemose. Tačiau pagal POT reglamentą
šią išimtį leidžiama taikyti tik iki 2015 m. rugpjūčio
26 d. 
            ES
pozicija
Atsižvelgdama į tai, kas išvardyta
pirmiau, Šeštojoje Stokholmo konvencijos ŠK Europos Sąjunga
turėtų pritarti HBCDD įtraukimui į konvencijos A
priedą (nustatant išimtį dėl jo gamybos ir naudojimo statybos
reikmėms skirtuose EPS ir XPS). Konvencijos šalims turėtų
būti leista atidėti HBCDD įrašymo perkėlimą į
nacionalinę teisę iki 2016 m. vasario mėn. Be to, Europos
Sąjunga turėtų pritarti PFOS ir jos darinių
specialiųjų išimčių ir priimtinų naudojimo
paskirčių, išskyrus išimtį, kuria leidžiama juos naudoti kaip
drėkinimo medžiagas kontroliuojamose galvanizavimo sistemose, išbraukimui.
Išimtis turėtų būti palikta galioti iki jos galiojimo pabaigos
2015 m. Po šios datos išimtis neturėtų būti
pratęsiama. 
2.           KONSULTACIJŲ SU
SUINTERESUOTOSIOMIS ŠALIMIS IR POVEIKIO VERTINIMO REZULTATAI
Su HBCDD naudojimu ES ir pasaulyje susijusią
riziką ir socialinius bei ekonominius aspektus nagrinėjo ECHA
2008 m. ir POTPK nuo 2009 iki 2012 m. Per abu tyrimus buvo
konsultuojamasi su suinteresuotosiomis šalimis.
            Konsultavimasis
Kai buvo
rekomenduojama HBCDD įtraukti į REACH XIV priedą, ECHA
parengė aiškinamąjį dokumentą[12] rekomendacijai pagrįsti.
Aiškinamojo dokumento pagrindas – dokumentas, kurio pavadinimas Data on
Manufacture, Import, Export, Uses and Releases of HBCDD as well as Information
on Potential Alternatives to its Use[13]
(Duomenys apie HBCDD gamybą, importą, eksportą, naudojimo
būdai ir išleidimas į aplinką, taip pat informacija apie galimus
jo naudojimo pakaitalus). Abu dokumentai pateikti per viešąsias
konsultacijas.
Abiejuose
dokumentuose pateikta informacija apie gamybą, importą ir
eksportą, naudojimo būdus ir išleidimą į aplinką
grindžiama rizikos vertinimo ataskaita su papildomais duomenimis, kuriuos
2008 m. spalio mėn. pateikė HBCD Industry User Group
(HBCD pramonės naudotojų grupė). Šiuose papildomuose duomenyse
pateikiami suvestiniai duomenys apie bendrą HBCDD pardavimą ir
suvartojimą visoje ES kiekvienais metais nuo 2003 iki 2007 m. Informacija
apie galimus HBCDD pakaitalus buvo imama iš įvairių šaltinių,
įskaitant sektoriaus ir reguliavimo tarnybų atliktas peržiūras,
kuriomis buvo siekiama nustatyti galimas pakaitines chemines medžiagas
ir (arba) metodus.
Septintajame
posėdyje POTPK patvirtino HBCDD rizikos valdymo įvertinimą
(RVĮ)[14].
2010–2012 m. RVĮ aptartas su suinteresuotosiomis šalimis,
įskaitant sektoriaus atstovus. POTPK paragino HBCDD ad hoc darbo
grupę, kuri parengė RVĮ, toliau kaupti su HBCDD susijusią
informaciją. POTPK sutiko peržiūrėti papildomą
informaciją ir savo aštuntajame posėdyje apsvarstyti, ar nurodyti
konvencijos priedą ir galimas išimtis, kurias turi apsvarstyti ŠK,
įrašant HBCDD. Informaciją pateikė dvidešimt šešios šalys ir
valstybės stebėtojos[15].
Informaciją taip pat pateikė septyni nevyriausybiniai stebėtojai[16].
            Konsultacijų
rezultatai
Įrašius HBCDD
į konvencijos priedą, kaip siūloma POTPK rekomendacijoje, ir
toliau įgyvendinant šias nuostatas ES teisėje per POT
reglamentą, bus uždrausta gaminti, teikti rinkai ir naudoti HBCDD HIPS ir
tekstilės gaminiuose, taip pat su statyba nesusijusioms reikmėms
skirtuose EPS ir XPS.
            HIPS
Remiantis ECHA
paskelbtais dokumentais, HIPS, kuriame yra HBCDD, daugiausia naudojamas vaizdo
aparatūroje ir stereoaparatūroje, statybos sektoriaus elektros
linijų skirstomosiose dėžėse ir šaldytuvų
įdėkluose. Kituose šaltiniuose apskaičiuotas antipirenu
apdorotame HIPS esančio HBCDD kiekis svyruoja nuo 1 iki 7 % pagal
masę, o ES rizikos vertinimo ataskaitoje vertintas realistiškas
blogiausias atvejis, kai HIPS sudėtyje yra 7 % HBCDD. Per
pastaruosius kelerius metus naudojimo apimtis Europoje nesikeitė ir
apytiksliai apskaičiuota, kad ji yra 210 tonų per metus (1,81 %
viso ES sunaudojamo HBCDD).
HBCDD nėra
plačiai naudojamas HIPS, tad pagrįsta manyti, kad šioms reikmėms
galima įsigyti kitų antipirenų. HIPS gaminiuose vietoj HBCDD
galima naudoti šias chemines medžiagas: etileno bis(tetrabromftalimidą)
(EBTPI) (techniškai įgyvendinama, yra prekyboje, plačiai naudojamas);
dekabromo difeniletaną (DBDPE) (techniškai įgyvendinama, yra
prekyboje, plačiai naudojamas); DBDPE, kuris plačiai naudojamas HIPS
ir tekstilės gaminiuose, yra veiksmingesnis negu HBCDD, o jo kaina maždaug
tokia pati kaip HBCDD; trifenilfosfatą (techniškai įgyvendinama, yra
prekyboje, plačiai naudojamas); bisfenolio A bis(bifenilfosfatą)
(BDP) (techniškai įgyvendinama, yra prekyboje, plačiai naudojamas);
difenilkrezilfosfatą (techniškai įgyvendinama, yra prekyboje,
plačiai naudojamas).
Kitos
cheminės medžiagos, kurios gali būti naudojamos HIPS gaminiuose
vietoj HBCDD, yra įvairūs brominti antipirenai, naudojami kartu su
stibio trioksidu. Pavyzdžiui: tris(tribromneopentil)fosfatas;
tetrabrombisfenol A-bis(2,3-dibrompropilo eteris) (TBBPA‑DBPE);
2,4,6-tris(2,4,6-tribromfenoksi)-1,3,5-triazinas;
etano 1,2-bis)pentabromfenilas ir etileno bis(tetrabromftalimidas). 
Rinkoje taip pat
yra medžiagų, kuriomis galima pakeisti HIPS. Konkrečiau, elektros
gaminiuose HIPS galima pakeisti įvairiomis alternatyviomis medžiagomis,
įskaitant polikarbonato ir akrilonitrilbutadienstireno (PC/ABS),
polistireno ir polifenileno eterio (PS/PPE) ir polifenileno eterio ir
smūgiui atsparaus polistireno (PPE/HIPS) mišinius, kuriose nėra
antipirenų arba kuriose naudojami nefalogeninti fosforo antipirenai.
            Tekstilės
gaminiai
Anot ECHA
paskelbtų dokumentų, HBCDD naudojamas tekstilės pramonės
reikmėms, siekiant laikytis Jungtinės Karalystės ir Vokietijos
DIN standartų dėl antipirenų, daugiausia taikomų
minkštiesiems badams ir transporto priemonių sėdynėms,
užuolaidoms, lovų čiužinių užvalkalams, interjero ir
automobilių tekstilės gaminiams. Apytiksliai apskaičiuota, kad
tikėtina HBCDD koncentracija galutiniame produkte yra 10–15 %. Per
pastaruosius kelerius metus tokiam naudojimui gerokai sumažėjus,
skaičiuojama, kad tekstilės dangose dabar sunaudojama tik apie 210
tonų per metus HBCDD (1,81 % viso ES sunaudojamo HBCDD).
Padaryta
prielaida, kad iš to, kad tekstilės dangose sunaudojama palyginti mažai
HBCDD ir kad per pastaruosius kelerius metus toks naudojimas stipriai
sumažėjo, matyti, kad yra vienodai veiksmingų alternatyvų.
Antipirenų naudojimo tekstilės gaminiuose galima išvengti, jei pati
medžiaga yra nedegi arba žemo užsiliepsnojamumo. Todėl kaip barjerines
baldų medžiagas galima naudoti kai kurias natūralias medžiagas,
pavyzdžiui, vilną. Kitos savaime antipireninės medžiagos yra viskozė
su fosforo priedu, poliesterio pluoštai ir aramidai. Be to, yra keletas
cheminių medžiagų, kurias galima panaudoti kaip pakaitines HBCDD
medžiagas tekstilės srityje. 
Išvirkščiajai
tekstilės gaminių pusei dengti galimi HBCDD pakaitalai yra
dekabromdifeniletanas (DBDPE) (techniškai įgyvendinama, yra prekyboje,
plačiai naudojamas); etileno bis(tetrabromftalimidas) (techniškai
įgyvendinama, yra prekyboje, plačiai naudojamas); chlorinti parafinai
(techniškai įgyvendinama, galima įsigyti, plačiai naudojama) ir
amonio polifosfatai (techniškai įgyvendinama, galima įsigyti,
plačiai naudojama). Tačiau reikėtų atkreipti
dėmesį, kad, išskyrus amonio polifosfatus, minėtos medžiagos yra
halogenintos ir patvarios ir vėliau gali pačios būti priskirtos
POT. Be to, trumposios grandinės chlorintų parafinų (SCCP)
naudojimas jau ribojamas[17]
POT reglamentu.
Priešgaisrinę
tekstilės gaminių saugą taip pat galima užtikrinti naudojant
išsipučiančias sistemas. Išsipūtimas – nuodėgulių
putų susidarymas, kurios veikia kaip šilumos izoliacija.
Išsipučiančią sistemą paprastai sudaro anglies šaltinis, iš
kurio susidaro nuodėguliai, junginys, iš kurio susidaro rūgštis, ir
yrantis junginys, iš kurio susidaro pūtimo dujos, kad susidarytų
nuodėgulių putos.
            EPS ir
XPS naudojimas su statyba nesusijusioms reikmėms
Anot 2011 m.
ataskaitos, pavadintos „HBCDD naudojimo EPS ir XPS pagal nacionalinius
priešgaisrinius reikalavimus vertinimas“[18],
ES 70 % EPS naudojama su statyba susijusioms reikmėms, 25 %
pakuotėse (pramonės ir maisto) ir 5% kitoms reikmėms. Paprastai
manoma, kad pakavimo medžiagoje HBCDD nėra. Pagrindinis su statyba
nesusijęs EPS, kuriame yra HBCDD, naudojimas yra automobilinėse
vaikams skirtose pagalvėlėse, siekiant laikytis FMVSS 302 standarto.
Atrodo, kad XPS, kuriame yra HBCDD, ES nenaudojamas jokioms su statyba nesusijusioms
reikmėms.
Per dvejų
metų konsultacijų laikotarpį nei vyriausybės, nei
pramonininkai nepateikė prašymų dėl specialiųjų
išimčių naudoti EPS ir XPS su statyba nesusijusioms reikmėms.
Todėl daroma prielaida, kad arba yra alternatyvių cheminių medžiagų,
kurios naudojamos tokioms reikmėms, arba apskritai kitų
alternatyvių medžiagų.
            EPS ir
XPS naudojimas su statyba susijusioms reikmėms
HBCDD ES
daugiausia naudojamas EPS ir XPS gamyboje. EPS, kuriame yra HBCDD, daugiausia
naudojamas su statyba susijusioms reikmėms. Atrodo, kad XPS, kuriame yra
HBCDD, naudojamas tik su statyba susijusioms reikmėms.
Šiuo metu yra
tinkamų antipirenų, kuriais būtų galima pakeisti HBCDD
dauguma su statyba susijusių XPS arba EPS naudojimo atvejų,
tačiau jų kiekis yra nepakankamas, nes reikėtų daug daugiau
nehalogenintų antipirenų (EPS ir XPS atitinkamai yra 0,7 % ir
2,5 % HBCDD). 2011 m. kovo mėn. Great Lakes Solutions
paskelbė, kad padidins EPS ir XPS tinkamo didelės molekulinės
masės brominto stireno ir butadieno kopolimero antipireno (polimerinio
antipireno) gamybos apimtį. Tačiau manoma, kad praeis keleri metai
kol sektorius visiškai pereis prie šios technologijos. Anot sektoriaus
pavojingumo vertinimo, ši medžiaga patvari, tačiau nėra
bioakumuliacinė ar toksiška.
Anot per aštuntąjį
POTPK posėdį pateiktos informacijos, dabar bandomosios apimties
polimerinio antipireno kiekiai teikiami bandyti tolesniems naudotojams.
Sėkmingai atlikti gamybinės apimties gamybos bandymai ir 2012 m.
polimerinio antipireno turėtų būti galima įsigyti iš Great
Lakes Solutions-Chemtura Corporation. ICL-Industrial Products
neseniai paskelbė, kad jie siekia komercinę gamybą pradėti
iki 2014 m. (10 000 MT). Albemarle (JAV) šia chemine medžiaga
pradės prekiauti 2014 m. Taigi per 3–5 metus turėtų
būti pasiektas pakankamas pajėgumas, kad būtų galima
pakeisti HBCDD.
Atsižvelgiant
į tai, kas nurodyta pirmiau, reikėtų pritarti ribotos
trukmės išimčiai, pagal kurią leidžiama naudoti HBCDD su statyba
susijusioms reikmėms skirtuose EPS ir XPS, kad sektorius turėtų
pakankamai laiko pradėti naudoti pakaitalus.
3.           TEISINIAI PASIŪLYMO
ASPEKTAI
Pasiūlymas pateikiamas kaip Tarybos
sprendimas, kurio pagrindas SESV 192 straipsnio 1 dalis ir 218 straipsnio 9
dalis ir kuriuo nustatoma pozicija dėl pasiūlymo iš dalies pakeisti A
ir B priedus, kurią ES vardu reikia priimti 6-ojoje Stokholmo konvencijos
dėl patvariųjų organinių teršalų ŠK.
SESV 218 straipsnio 9 dalis yra tinkamas
teisinis pagrindas, nes teisės aktas, kurį 6-oji ŠK raginama priimti,
yra sprendimas, kuriuo iš dalies keičiamas Stokholmo konvencijos priedas,
kuris turi teisinių padarinių.
2013/0075 (NLE)
Pasiūlymas
TARYBOS SPRENDIMAS
dėl pozicijos, kuri turi būti
priimta Europos Sąjungos vardu šeštojoje Stokholmo konvencijos dėl
patvariųjų organinių teršalų šalių konferencijoje,
dėl pasiūlymo iš dalies keisti A ir B priedus
EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl
Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 192 straipsnio 1 dalį
kartu su 218 straipsnio 9 dalimi,
atsižvelgdama į Europos Komisijos
pasiūlymą,
kadangi:
(1)       2004 m. lapkričio
16 d. Europos Sąjunga, remdamasi 2004 m. spalio 14 d.
Tarybos sprendimu 2006/507/EB dėl Stokholmo konvencijos dėl
patvariųjų organinių teršalų sudarymo Europos bendrijos
vardu[19],
ratifikavo Stokholmo konvenciją dėl patvariųjų organinių
teršalų (toliau – konvencija);
(2)       Europos Sąjunga
konvencijoje nustatytus įpareigojimus perkėlė į Europos
Sąjungos teisę 2004 m. balandžio 29 d. Europos Parlamento
ir Tarybos reglamentu (EB) Nr. 850/2004 dėl patvariųjų organinių
teršalų ir iš dalies keičiančiu Direktyvą 79/117/EEB[20] (toliau – POT reglamentas);
(3)       Europos Sąjunga
ypač pabrėžia poreikį į konvencijos A, B ir (arba) C
priedus palaipsniui įtraukti vis naujas chemines medžiagas,
atitinkančias priskyrimo prie patvariųjų organinių
teršalų (POT) kriterijus, atsižvelgiant į atsargumo principą,
kad būtų įgyvendintas konvencijos tikslas ir 2002 m.
Johanesburgo aukščiausiojo lygio susitikime visų vyriausybių
prisiimtas įsipareigojimas iki 2020 m. kuo labiau sumažinti
neigiamą cheminių medžiagų poveikį;
(4)       pagal konvencijos 22
straipsnį Šalių konferencija (ŠK) gali priimti sprendimus, kuriais iš
dalies keičiami konvencijos A, B ir C priedai. Tokie sprendimai
įsigalioja praėjus vieniems metams nuo tos dienos, kai depozitaras
praneša apie priedo pakeitimą, išskyrus pakeitimo nepriimti nusprendusias
šalis;
(5)       2008 m. gavęs Norvegijos
pasiūlymą įtraukti heksabromciklododekaną (HBCDD)[21], Patvariųjų
organinių teršalų peržiūros komitetas (POTPK, įsteigtas
pagal konvenciją), baigė savo darbą, susijusį su HBCDD.
POTPK padarė išvadą, kad HBCDD atitinka konvencijoje nustatytus
kriterijus dėl įtraukimo į A priedą. Tikimasi, kad
būsimoje šalių konferencijoje bus nuspręsta HBCDD įtraukti
į konvencijos A priedą; 
(6)       2011 m. HBCDD
įrašytas[22]
į 2006 m. gruodžio 18 d. Europos Parlamento ir Tarybos
reglamento (EB) Nr. 1907/2006 dėl cheminių medžiagų
registracijos, įvertinimo, autorizacijos ir apribojimų[23] (REACH) XIV priedą.
Todėl HBCDD taikoma autorizacijos procedūra pagal tą
reglamentą. HBCDD tiekti rinkai bus draudžiama, nebent konkrečiam
asmeniui bus suteikta autorizacija jį naudoti konkrečioms
reikmėms. Kadangi HBCDD gali būti toli pernešamas aplinkoje, ES
piliečiams naudingiau, kad šios medžiagos naudojimo būtų
palaipsniui atsisakyta visame pasaulyje, o ne palaipsniui atsisakyta ES mastu
pagal REACH;
(7)       siekiant suderinti
įrašymą pagal POT reglamentą su atitinkamu REACH XIV priede
nustatytu galutiniu terminu, konvencijos šalims turėtų būti
leista atidėti ŠK sprendimo įrašyti HBCDD perkėlimą į
nacionalinę teisę iki 2016 m. vasario mėn.;
(8)       POTPK rekomenduoja
įrašyti HBCDD į konvencijos priedą kartu su ribotos trukmės
specialiąja išimtimi, pagal kurią leidžiama gaminti ir naudoti HBCDD
su statyba susijusioms reikmėms skirtuose EPS ir XPS. Naudojimas tokioms
reikmėms sudaro didžiąją dalį HBCDD naudojimo ES. ES reikia
nuo trejų iki penkerių metų, kad būtų pasiektas
pakankamas pajėgumas HBCDD pakeisti ES. Todėl ES turėtų
pritarti siūlomai specialiajai išimčiai per 6-ąją ŠK.
(9)       POTPK atkreipia
dėmesį, kad įrašius HBCDD į A priedą, konvencijos 6
straipsnio 1 dalies d punkte numatytomis atliekų tvarkymo priemonėmis
būtų užtikrinta, kad produktai ir gaminiai, kuriuose yra HBCDD,
būtų išmetami taip, kad juose esantys patvarieji organiniai teršalai
būtų sunaikinti arba kitaip pašalinti aplinkai saugiu būdu;
(10)     atliekos, kuriose yra HBCDD,
ypač statybos reikmėms naudojami EPS ir XPS, dabar perdirbamos
daugelyje konvenciją pasirašiusių šalių. Jos gali siūlyti
išimtį, kuria būtų laikinai leidžiama atliekas, kuriose yra
HBCDD, perdirbti tokiu pačiu būdu, kaip ir pagal nuostatą,
įrašytą į A priedo IV dalį per 4-ąją ŠK, ir kuria
tam tikromis aiškiai apibrėžtomis sąlygomis leidžiama perdirbti
atliekas, kuriose yra tetrabromdifenilo eterio ir pentabromdifenilo eterio;
(11)     2010 m. į POT
reglamento I priedą įrašyta[24]
perfluoroktano sulfonrūgštis (PFOS) ir jos dariniai;
(12)     POTPK ragina šalis nebenaudoti
PFOS ugnies gesinimo putose; insekticiduose Pietų Amerikos ugninėms
skruzdėlėms ir termitams naikinti; dekoratyvinėse metalų
dangose; kilimuose; odoje ir drabužiuose; tekstilės gaminiuose ir
apmušaluose. POTPK taip pat ragina šalis PFOS naudojimą kietosiose
metalų dangose, kuris šiuo metu leidžiamas taikant specialiąją
išimtį, apriboti leidžiant naudoti šią medžiagą tik uždarojo
ciklo sistemose, kaip dabar leidžiama pagal konvenciją laikant tai
priimtina naudojimo paskirtimi;
(13)     PFOS ir jos dariniai į
POT reglamento I priedą įrašyti tik su mažu skaičiumi
konvencijoje numatytų išimčių. Atsižvelgiant į POTPK
sprendimą, PFOS ir jos darinių specialiąsias išimtis ir
priimtinas naudojimo paskirtis, išskyrus išimtį, kuria leidžiama juos
naudoti kaip drėkinimo medžiagas kontroliuojamose galvanizavimo sistemose,
reikėtų išbraukti. Išimtis turėtų būti palikta galioti
iki jos galiojimo pabaigos 2015 m. Po šios datos išimtis
neturėtų būti pratęsiama,
PRIĖMĖ ŠĮ
SPRENDIMĄ: 
1 straipsnis
1          Pozicija, kurios turi laikytis
Europos Sąjunga šeštojoje Stokholmo konvencijos dėl
patvariųjų organinių teršalų šalių konferencijoje, yra
pritarti
-           heksabromciklododekano (HBCDD)[25] įrašymui į
konvencijos A priedą kartu su ribotos trukmės išimtimi, pagal
kurią leidžiama gaminti ir naudoti HBCDD su statyba susijusioms
reikmėms;
-           šių išimčių ir
priimtinų naudojimo paskirčių išbraukimui iš perfluoroktano
sulfonrūgščiai (PFOS) ir jos dariniams skirto įrašo konvencijos
B priede: ugnies gesinimo putos; insekticidai Pietų Amerikos ugninėms
skruzdėlėms ir termitams naikinti; dekoratyvinės metalų
dangos; kilimai; oda ir drabužiai; tekstilės gaminiai ir apmušalai,
remiantis Patvariųjų organinių
teršalų peržiūros komiteto[26]
rekomendacijomis.
Sąjungos atstovai šeštojoje Stokholmo
konvencijos dėl patvariųjų organinių teršalų
šalių konferencijoje smulkiems Patvariųjų organinių
teršalų peržiūros komiteto rekomendacijų pakeitimams gali pritarti
be papildomo Tarybos sprendimo.
2          Konvencijos šalims turėtų
būti leista atidėti HBCDD įrašymo į konvencijos A
priedą perkėlimą į nacionalinę teisę iki
2016 m. vasario mėn.
3          Jei į A priedą bus
siūloma įrašyti nuostatą, kuria laikinai leidžiama specialiomis,
aiškiai apibrėžtomis sąlygomis perdirbti atliekas, kuriose yra HBCDD,
Europos Sąjunga tokiam pakeitimui gali pritarti.
2 straipsnis
Priimtas
Stokholmo konvencijos šalių konferencijos sprendimas skelbiamas Europos
Sąjungos oficialiajame leidinyje.
Priimta Briuselyje
                                                                       Tarybos
vardu
                                                                       Pirmininkas
[1]               http://www.pops.int/documents/convtext/convtext_en.pdf.
[2]               Dvi ES valstybės narės (Italija ir Malta)
konvencijos dar neratifikavo. 
[3]               OL L 209, 2006 7 31, p. 1.
[4]               OL L 158, 2004 4 30, p. 7.
[5]               Heksabromciklododekanas (CAS Nr. 25637-99-4),
1,2,5,6,9,10-heksabromciklododekanas (CAS Nr. 3194-55-6) ir pagrindiniai
jo diastereomerai: alfa heksabromciklododekanas (CAS Nr. 134237-50-6);
beta heksabromciklododekanas (CAS Nr. 134237-51-7) ir gama
heksabromciklododekanas (CAS Nr. 134237-52-8).
[6]               OL L 396, 2006 12 30, p. 1
[7]               2011 m. vasario 17 d. Reglamentas (ES)
Nr. 143/2011, kuriuo iš dalies keičiamas Europos Parlamento ir
Tarybos reglamento (EB) Nr. 1907/2006 dėl cheminių medžiagų
registracijos, įvertinimo, autorizacijos ir apribojimų (REACH) XIV
priedas, L44, 2011 2 18, p. 2.
[8]               Tas pats reikalavimas taikomas cheminėms
medžiagoms, įtrauktoms į JT EEK protokolo dėl POT I, II ir
(arba) III priedus.
[9]               1999 m. birželio 28 d. Tarybos sprendimas
1999/468/EB, nustatantis Komisijos naudojimosi jai suteiktais įgyvendinimo
įgaliojimais tvarką, OL L 184, 1999 7 17, p. 23.
[10]             2011 m. vasario 16 d. Europos Parlamento ir
Tarybos reglamentas (ES) Nr. 182/2011, kuriuo nustatomos valstybių
narių vykdomos Komisijos naudojimosi įgyvendinimo įgaliojimais
kontrolės mechanizmų taisyklės ir bendrieji principai, OL L 55,
2011 2 28, p. 13.
[11]             2008 m. HBCDD naudojimas EPS ir XPS sudarė
96,3 % viso ES naudojamo HBCDD. Anot 2011 m. HBCDD naudojimo EPS ir
XPS pagal nacionalinius prie gaisrinius reikalavimus vertinimo (žr.
http://www.klif.no/publikasjoner/2819/ta2819.pdf), Europoje 70 % EPS
naudojama su statyba susijusioms reikmėms, 25 % pakuotėse ir
5 % kitoms reikmėms. Paprastai manoma, kad pakavimo medžiagoje HBCDD
nėra. Taigi, didžioji dalis EPS, kuriame yra HBCDD, naudojama su statyba
susijusioms reikmėms. Laikoma, kad XPS, kuriame yra HBCDD, naudojamas tik
su statyba susijusioms reikmėms.
[12]             http://echa.europa.eu/documents/10162/42ddec00-863a-4cff-abd2-6d4b39abe114.
[13]             http://echa.europa.eu/documents/10162/eb5129cf-38e3-4a25-a0f7-b02df8ca4532.
[14]             UNEP/POPS/POPRC.7/19/Add.1,
galima pažiūrėti čia:
http://chm.pops.int/Convention/POPsReviewCommittee/POPRCMeetings/POPRC7/POPRC7Documents/tabid/2267/language/en-US/Default.aspx.
[15]             Argentina, Azerbaidžanas, Brazilija, Bulgarija, Kambodža,
Kamerūnas, Kanada, Kinija, Vokietija, Gvatemala, Indonezija, Airija,
Izraelis, Italija, Kiribatis, Latvija, Malis, Meksika, Monakas, Mianmaras,
Nyderlandai, Norvegija, Lenkija, Rumunija, Tailandas ir Jungtinės Amerikos
Valstijos.
[16]             Great Lakes Solutions, Green Chemicals Srl,
International POPs Elimination Network IPEN, PS Foam Industry, Extruded
Polystyrene Foam Association, ir kartu su pramonės asociacijomis EXIBA
(Cefic sektoriaus grupė) ir EPS (PlasticsEurope), taip pat
buvęs POTPK narys.
[17]             2012 m. birželio 19 d. Komisijos reglamentas
(ES) Nr. 519/2012, kuriuo iš dalies keičiamas Europos Parlamento ir
Tarybos reglamento (EB) Nr. 850/2004 dėl patvariųjų organinių
teršalų I priedas, OL L 159, 2012 6 20, p. 1.
[18]             http://www.klif.no/publikasjoner/2819/ta2819.pdf.
[19]             OL L 209, 2006 7 31, p. 1.
[20]             OL L 158, 2004 4 30, p. 7.
[21]             Heksabromciklododekanas (CAS Nr. 25637-99-4),
1,2,5,6,9,10-heksabromciklododekanas (CAS Nr. 3194-55-6) ir pagrindiniai
jo diastereomerai: alfa heksabromciklododekanas (CAS Nr. 134237-50-6);
beta heksabromciklododekanas (CAS Nr. 134237-51-7) ir gama
heksabromciklododekanas (CAS Nr. 134237-52-8).
[22]             2011 m. vasario 17 d. Reglamentas (ES)
Nr. 143/2011, kuriuo iš dalies keičiamas Europos Parlamento ir
Tarybos reglamento (EB) Nr. 1907/2006 dėl cheminių medžiagų
registracijos, įvertinimo, autorizacijos ir apribojimų (REACH) XIV
priedas, L44, 2011 2 18, p. 2.
[23]             OL L 396, 2006 12 30, p. 1.
[24]             2010 m. rugpjūčio 24 d. Komisijos
reglamentas (ES) Nr. 757/2012, kuriuo iš dalies keičiami Europos
Parlamento ir Tarybos reglamento (EB) Nr. 850/2010 dėl
patvariųjų organinių teršalų I ir III priedai, OL L 223, 2010 8 25,
p. 29.
[25]             Heksabromciklododekanas (CAS Nr. 25637-99-4),
1,2,5,6,9,10-heksabromciklododekanas (CAS Nr. 3194-55-6) ir pagrindiniai
jo diastereomerai: alfa heksabromciklododekanas (CAS Nr. 134237-50-6);
beta heksabromciklododekanas (CAS Nr. 134237-51-7) ir gama
heksabromciklododekanas (CAS Nr. 134237-52-8).
[26]             Sprendimai POPRC-8/3: heksabromciklododekanas ir
POPRC-8/8: perfluoroktano sulfonrūgštis, jos druskos, perfluoroktano
sulfonilfluoridas ir susijusios cheminės medžiagos, naudojamos atvirose
sistemose (POPRC-8/16 dalis), juos rasite http://chm.pops.int/Convention/POPsReviewCommittee/LatestMeeting/POPRC8/MeetingDocuments/tabid/2801/Default.aspx.