CELEX: 32021D0019
Language: nl
Date: 2020-12-18 00:00:00
Title: Uitvoeringsbesluit (EU) 2021/19 van de Commissie van 18 december 2020 tot vaststelling van een gemeenschappelijke methode en een model voor verslaglegging over hergebruik overeenkomstig Richtlijn 2008/98/EG van het Europees Parlement en de Raad (Kennisgeving geschied onder nummer C(2020) 8976) (Voor de EER relevante tekst)

12.1.2021             NL                            Publicatieblad van de Europese Unie                                        L 10/1
                                                                      II
                                                         (Niet-wetgevingshandelingen)
                                                            BESLUITEN
                                    UITVOERINGSBESLUIT (EU) 2021/19 VAN DE COMMISSIE
                                                          van 18 december 2020
              tot vaststelling van een gemeenschappelijke methode en een model voor verslaglegging over
                    hergebruik overeenkomstig Richtlijn 2008/98/EG van het Europees Parlement en de Raad
                                            (Kennisgeving geschied onder nummer C(2020) 8976)
                                                        (Voor de EER relevante tekst)
      DE EUROPESE COMMISSIE,
      Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,
      Gezien Richtlijn 2008/98/EG van het Europees Parlement en de Raad van 19 november 2008 betreffende afvalstoffen en
      tot intrekking van een aantal richtlijnen (1), en met name artikel 9, lid 7, en artikel 37, lid 7,
      Overwegende hetgeen volgt:
      (1)     Richtlijn 2008/98/EG verplicht de lidstaten om in het kader van hun afvalpreventieprogramma’s maatregelen te
              nemen om hergebruik aan te moedigen en om de uitvoering van hun maatregelen inzake hergebruik te monitoren
              en te beoordelen door hergebruik te meten volgens een door de Commissie vast te stellen gemeenschappelijke
              methode.
      (2)     Richtlijn 2008/98/EG voorziet ook in een verplichting voor de lidstaten om jaarlijks gegevens over hergebruik aan
              de Commissie te rapporteren in een door de Commissie vast te stellen model.
      (3)     De gemeenschappelijke methode en het verslagleggingsmodel zijn nauw met elkaar verbonden en moeten samen
              worden toegepast. Met het oog op een eenvoudige en gemakkelijke toepassing is het derhalve passend beide
              maatregelen in één handeling vast te stellen.
      (4)     Om de meting en verslaglegging zo nauwkeurig mogelijk te maken, moet dubbeltelling van producten worden
              vermeden. Alleen de producten die daadwerkelijk worden hergebruikt, mogen worden meegeteld. Producten die
              alleen voor hergebruik worden aangeboden, zoals producten die worden gedoneerd aan exploitanten van diensten
              voor hergebruik en andere producten waarvan het hergebruik niet zeker is, mogen niet worden opgenomen in het
              gemeten en aan de Commissie gemelde hergebruik.
      (5)     Gezien de beperkingen en moeilijkheden bij het verzamelen van gegevens over hergebruik als gevolg van het brede
              toepassingsgebied van productcategorieën, het feit dat de meting van hergebruik een nieuwe exercitie is en de
              administratieve lasten die gepaard gaan met het verzamelen van gegevens over hergebruik, moeten de
              gemeenschappelijke meetmethode en het verslagleggingsmodel evenredig, passend en kostenefficiënt zijn. De
              gemeenschappelijke methode moet derhalve het gebruik van verschillende instrumenten voor het verzamelen van
              gegevens mogelijk maken om hergebruik te meten.
      (1) PB L 312 van 22.11.2008, blz. 3.
 ---pagebreak--- L 10/2                NL                             Publicatieblad van de Europese Unie                                    12.1.2021
      (6)     De gemeenschappelijke methode moet zoveel mogelijk gericht zijn op het verzamelen van kwantitatieve gegevens
              over hergebruik, zodat de schaal van de hergebruiksector kan worden bepaald. Dergelijke kwantitatieve gegevens
              moeten regelmatig worden verzameld. Om de administratieve lasten voor de autoriteiten van de lidstaten te
              beperken en er tegelijkertijd voor te zorgen dat de gemeten en gerapporteerde gegevens voldoende actueel zijn,
              moeten de lidstaten het hergebruik voor een bepaalde productcategorie ten minste eenmaal per drie jaar meten.
      (7)     Om toezicht te houden op de uitvoering van maatregelen inzake hergebruik en een beter inzicht te krijgen in de
              effecten van de maatregelen die de lidstaten hebben genomen om hergebruik te stimuleren, moet de
              gemeenschappelijke methode voor de verslaglegging over hergebruik het ook mogelijk maken essentiële
              maatregelen vast te stellen om hergebruik te vergemakkelijken.
      (8)     Om hergebruik te monitoren en een beter inzicht te krijgen in de hergebruiksector, moet de verslaglegging over
              hergebruik een combinatie van kwalitatieve en kwantitatieve gegevens omvatten. Bepaalde gegevens moeten op
              vrijwillige basis worden gerapporteerd, met inbegrip van de gegevens over hergebruik voor specifieke kanalen
              waarlangs een product van eigenaar verandert, om de uitwisseling van beste praktijken te vergemakkelijken en de
              betrokken belanghebbenden in staat te stellen een beter inzicht in hergebruik te verwerven.
      (9)     De in deze beschikking vervatte maatregelen zijn in overeenstemming met het door het comité ex artikel 39 van
              Richtlijn 2008/98/EEG uitgebrachte advies,
      HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
                                                                   Artikel 1
                                    Gemeenschappelijke methode voor het meten van hergebruik
      1.    Voor de toepassing van artikel 9, lid 4, van Richtlijn 2008/98/EG meten de lidstaten hergebruik door middel van een
      kwalitatieve en kwantitatieve monitoring van maatregelen inzake hergebruik.
      2.    De in lid 1 bedoelde kwalitatieve monitoring omvat een identificatie en beschrijving van maatregelen inzake
      hergebruik en een beoordeling van hun effecten of verwachte effecten, op basis van de beschikbare gegevens. De
      kwalitatieve monitoring wordt elk jaar uitgevoerd.
      3.    De in lid 1 bedoelde kwantitatieve monitoring wordt uitgevoerd door hergebruik dat door hergebruikexploitanten of
      huishoudens wordt gegenereerd, te meten aan de hand van een van de volgende methoden of een combinatie van die
      methoden of een andere methode die qua relevantie, representativiteit en betrouwbaarheid gelijkwaardig is:
      a) directe meting van hergebruik door gebruik te maken van een meettoestel om de massa van hergebruikte producten te
          bepalen;
      b) massabalansberekening inzake hergebruik op basis van de massa van de inputs en outputs van producten in het kader
          van hergebruikshandelingen;
      c) vragenlijsten voor en interviews met exploitanten van installaties voor hergebruik of huishoudens;
      d) agenda’s van personen die regelmatig een register of logboek bijhouden met informatie over hergebruik.
      De kwantitatieve monitoring voor een bepaalde productcategorie wordt ten minste om de drie jaar uitgevoerd. De eerste
      monitoring heeft betrekking op alle productcategorieën en wordt uitgevoerd voor de eerste verslagperiode als bedoeld in
      artikel 37, lid 3, derde alinea, van Richtlijn 2008/98/EG.
      4.    De lidstaten nemen passende maatregelen om de betrouwbaarheid en nauwkeurigheid van de gegevens over
      hergebruik te waarborgen. De lidstaten zorgen er met name voor dat de overeenkomstig de in dit artikel uiteengezette
      gemeenschappelijke methode uitgevoerde meting van hergebruik is gebaseerd op een representatieve steekproef van de
      bevolking of van exploitanten van diensten voor hergebruik of huishoudens, naargelang het geval.
 ---pagebreak--- 12.1.2021             NL                       Publicatieblad van de Europese Unie                                             L 10/3
                                                             Artikel 2
                                                 Verslaglegging over hergebruik
      De lidstaten verstrekken de gegevens en dienen het kwaliteitscontroleverslag over de uitvoering van artikel 9, lid 4, van
      Richtlijn 2008/98/EG in volgens het model in bijlage.
                                                             Artikel 3
                                                            Adressaten
      Dit besluit is gericht tot de lidstaten.
      Gedaan te Brussel, 18 december 2020.
                                                                                     Voor de Commissie
                                                                                  Virginijus SINKEVIČIUS
                                                                                    Lid van de Commissie
 ---pagebreak--- L 10/4               NL                              Publicatieblad van de Europese Unie                                                12.1.2021
                                                                      BIJLAGE
                                              Modellen voor verslaglegging over hergebruik
                 A. MODEL VOOR DE VERSLAGLEGGING OVER DE KWALITATIEVE GEGEVENS OVER HERGEBRUIK
                                                                                                     Identificatie en beschrijving van
                                                                                                  maatregelen en, voor rij 4, kwalitatieve
                                                                                                     beoordeling van hun effecten of
                                                                                                             verwachte effecten
         1        Overheidsinstanties die voornamelijk verantwoordelijk zijn voor de
                  vaststelling en uitvoering van de maatregelen (op het hoogste admi­
                  nistratieve niveau)
         2        Producten waarop de maatregelen betrekking hebben
         3        Hergebruikshandelingen waarop de maatregelen betrekking hebben
         4        Inhoud van de maatregelen:
                  — Logistieke maatregelen ter ondersteuning van hergebruikactivitei­
                      ten (bv. identificatie en aanpak van belemmeringen en mogelijk­
                      heden, helpen bij de verbetering van inzamelmodellen voor her­
                      bruikbare producten)
                  — Economische en fiscale maatregelen, met inbegrip van overheids­
                      opdrachten
                  — Educatieve maatregelen, met inbegrip van voorlichtings- en
                      bewustmakingscampagnes (bv. doelgroepen, bestreken bevolking,
                      bestreken gebied, frequentie)
                  — Andere maatregelen zoals steun voor of oprichting van erkende
                      reparatie- en hergebruikcentra en -netwerken of steun voor
                      nieuwe bedrijfsmodellen, zoals regelingen voor gedeeld gebruik,
                      reparatie en herproductie
         5        Maatregelen die zijn genomen om hergebruik te monitoren en te
                  beoordelen aan de hand van kwalitatieve of kwantitatieve indicatoren
                  en streefcijfers overeenkomstig artikel 9, lid 3, van Richtlijn
                  2008/98/EG
         6        Andere (gelieve toe te lichten)
                B. MODEL VOOR DE VERSLAGLEGGING OVER DE KWANTITATIEVE GEGEVENS OVER HERGEBRUIK
      1.   Hergebruik per productcategorie
                                           Kanaal waarlangs de hergebruikte producten van eigenaar zijn veranderd
              Productcategorie                                                     Particulier         Ander kanaal
                                       Fysieke winkel/     Onlineplatform                                                 Totaal hergebruik
                                                                                   geschenk/          (specificeer) (in
                                        markt (in ton)          (in ton)                                                       (in ton)
                                                                               schenking (in ton)           ton)
           Textiel
           Geef, indien beschik­
           baar, informatie over
           subcategorieën
           Elektrische en elek­
           tronische apparatuur
 ---pagebreak--- 12.1.2021           NL                                Publicatieblad van de Europese Unie                                 L 10/5
          Geef, indien beschik­
          baar, informatie over
          subcategorieën
          Meubelen
          Geef, indien beschik­
          baar, informatie over
          subcategorieën
          Bouwmaterialen en
          -producten
          Geef, indien beschik­
          baar, informatie over
          subcategorieën
          Andere producten
          waarvoor maatrege­
          len zijn vastgesteld
          Geef, indien beschik­
          baar, informatie over
          subcategorieën
          Opmerkingen:
          Voeg zo nodig extra rijen toe.
          Gearceerde vakken: de verstrekking van gegevens geschiedt op vrijwillige basis.
      2.  Exploitanten van hergebruikbedrijven
          Aantal exploitanten van diensten voor hergebruik op het
          grondgebied van de lidstaat (hetzij het aantal exploitanten
          dat lid is van een erkend centrum of netwerk, hetzij een
          schatting van het totale aantal exploitanten)
          Opmerking: De verstrekking van deze gegevens geschiedt op vrijwillige basis.
                                         C. MODEL VOOR HET KWALITEITSCONTROLEVERSLAG
      1.  Doel van het verslag
          Het kwaliteitscontroleverslag heeft tot doel:
          a) de methoden voor het meten van hergebruik te evalueren;
          b) de kwaliteit van de gerapporteerde gegevens over de hergebruikte hoeveelheden te evalueren;
          c) de kwaliteit van de gegevensverzamelingsprocedures te evalueren, met inbegrip van het toepassingsgebied en de
              validering van administratieve gegevensbronnen en de statistische validiteit van op onderzoek gebaseerde
              benaderingen;
          d) redenen te geven voor significante veranderingen in de gerapporteerde gegevens voor verslagperioden en het
              vertrouwen in de nauwkeurigheid van die gegevens te waarborgen.
      2.  Algemene informatie
          Lidstaat:
          Organisatie die de in de punten 3.1, 3.2 en 4.1 bedoelde gegevens en beschrijvingen indient:
 ---pagebreak--- L 10/6               NL                              Publicatieblad van de Europese Unie                                          12.1.2021
           Verslagperiode:
           Datum van indiening/versie:
           Link naar de publicatie van gegevens door de lidstaat (indien van toepassing):
      3.   Informatie over de meting van hergebruik
      3.1. Algemene beschrijving van de informatiebronnen en gegevens die zijn gebruikt voor de verslaglegging over maatregelen inzake
           hergebruik overeenkomstig deel A en van de gegevensbronnen die zijn gebruikt voor de verslaglegging over de hoeveelheid
           hergebruikte producten overeenkomstig deel B
           Vermeld de bron(nen) van informatie en gegevens.
      3.2. Gedetailleerde beschrijving van de methoden die worden gebruikt voor de verslaglegging over maatregelen inzake hergebruik
           overeenkomstig deel A en voor de verslaglegging over de hoeveelheid hergebruikte producten overeenkomstig deel B
           Beschrijf de methoden voor het meten van hergebruik. De beschrijving omvat onder meer:
           a) een beschrijving van de hergebruikshandelingen die onder het toepassingsgebied van het hergebruik vallen met het
               oog op de meting;
           b) een korte beschrijving van de gebruikte methoden;
           c) een beschrijving van de methoden die worden gebruikt om de exploitanten van diensten voor hergebruik te
               identificeren;
           d) een indicatie van de entiteiten die de in deel B van het verslag gerapporteerde gegevens verstrekken;
           e) in geval van bemonstering of schaalverkleining, informatie over de omvang en de selectie van de steekproef of de
               schaal en een beschrijving van de voor die bemonstering of schaalverdeling gebruikte methoden;
           f) indien een omrekeningstabel werd gebruikt om de hoeveelheid hergebruikte producten in ton te berekenen,
               informatie over de gebruikte omrekeningsfactoren;
           g) indien gebruik is gemaakt van kwalitatieve of kwantitatieve indicatoren of doelstellingen als bedoeld in artikel 9,
               lid 3, van Richtlijn 2008/98/EG, informatie over die indicatoren en over het niveau van die doelstelling en de
               producten waarop deze betrekking heeft;
           h) een beschrijving van de belangrijkste kwesties die van invloed zijn op de nauwkeurigheid van de gegevens,
               waaronder fouten bij de bemonstering, de dekking, de meting en de verwerking, en het ontbreken van een reactie;
           i) een beschrijving van het proces voor de validatie van gegevens, waaronder mogelijke bronnen van onzekerheid en
               de waarschijnlijke gevolgen daarvan voor de gerapporteerde resultaten.
      4.   Kennisgeving van methodologische veranderingen en problemen
      4.1. Beschrijving van de methodologische verschillen (indien van toepassing)
           Beschrijf eventuele significante methodologische wijzigingen in de berekeningsmethode voor de verslagperiode ten
           opzichte van de vorige verslagperiode (gelieve met name herzieningen met terugwerkende kracht en de aard ervan op
           te nemen). Beschrijf de wijzigingen afzonderlijk voor de verslaglegging overeenkomstig deel A en de verslaglegging
           overeenkomstig deel B.
      4.2. Verklaring voor verschillen in tonnage (indien van toepassing)
           Licht de oorzaken van het tonnageverschil toe (welke productcategorieën of schattingen het verschil hebben
           veroorzaakt en wat de onderliggende oorzaak is) wanneer de variatie groter is dan 20 % ten opzichte van de gegevens
           die voor de vorige verslagperiode zijn ingediend.
      4.3. Kennisgeving van problemen (indien van toepassing)
           Indien u problemen heeft ondervonden bij het verzamelen van de gevraagde gegevens, geef dan een beschrijving van
           die problemen.
      5.   Vertrouwelijkheid
           Gelieve zo nodig de niet-bekendmaking van specifieke delen van dit verslag te motiveren. Vermeld voor elk geval de
           precieze locatie van die delen (de desbetreffende cel of cellen).
 ---pagebreak--- 12.1.2021          NL                            Publicatieblad van de Europese Unie                                           L 10/7
      6.  Belangrijkste nationale websites, referentiedocumenten en publicaties
          Verstrek links naar de belangrijkste nationale websites, referentiedocumenten en publicaties over maatregelen inzake
          hergebruik die overeenkomstig deel A zijn gemeld.
          Verstrek links naar de belangrijkste nationale websites, referentiedocumenten en publicaties die worden gebruikt voor
          de verslaglegging overeenkomstig deel B.