CELEX: 52012DC0302
Language: et
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Soovitus: NÕUKOGU SOOVITUS, milles käsitletakse Bulgaaria 2012. aasta riiklikku reformikava ja esitatakse nõukogu arvamus Bulgaaria lähenemisprogrammi (2012–2015) kohta

|
			
		
		
		52012DC0302
		
			Soovitus: NÕUKOGU SOOVITUS, milles käsitletakse Bulgaaria 2012. aasta riiklikku reformikava ja esitatakse nõukogu arvamus Bulgaaria lähenemisprogrammi (2012–2015) kohta /* COM/2012/0302 final - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	Soovitus:
NÕUKOGU SOOVITUS,
milles käsitletakse Bulgaaria 2012. aasta
riiklikku reformikava 
ja esitatakse nõukogu arvamus Bulgaaria lähenemisprogrammi (2012–2015) kohta
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise
lepingut, eriti selle artikli 121 lõiget 2 ja artikli 148
lõiget 4,
võttes arvesse nõukogu 7. juuli 1997. aasta
määrust (EÜ) nr 1466/97 eelarveseisundi järelevalve ning majanduspoliitika
järelevalve ja kooskõlastamise tõhustamise kohta,[1] eriti selle artikli 5 lõiget 2,
võttes arvesse Euroopa Parlamendi ja nõukogu
16. novembri 2011. aasta määrust (EL) nr 1176/2011 makromajandusliku
tasakaalustamatuse ennetamise ja korrigeerimise kohta,[2] eriti selle artikli 6 lõiget 1,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni soovitust[3],
võttes arvesse Euroopa Parlamendi
resolutsioone[4],
võttes arvesse Euroopa Ülemkogu järeldusi,
võttes arvesse tööhõivekomitee arvamust,
pärast konsulteerimist majandus- ja
rahanduskomiteega
ning arvestades järgmist:
(1)       Euroopa Ülemkogu kiitis 26.
märtsil 2010 heaks Euroopa Komisjoni ettepaneku käivitada uus majanduskasvu ja
tööhõive strateegia, s.o strateegia „Euroopa 2020”, mis põhineb
majanduspoliitika tõhustatud koordineerimisel ning keskendub esmatähtsatele
valdkondadele, kus on vaja võtta meetmeid Euroopa jätkusuutliku majanduskasvu
ja konkurentsivõime potentsiaali suurendamiseks.
(2)       Nõukogu võttis 13. juulil
2010 vastu soovituse liikmesriikide ja liidu majanduspoliitika üldsuuniste
kohta ajavahemikuks 2010–2014 ning 21. oktoobril 2010 otsuse liikmesriikide
tööhõivepoliitika suuniste kohta;[5]
mõlemat dokumenti koos nimetatakse koondsuunisteks. Liikmesriike kutsuti üles
võtma koondsuuniseid arvesse oma majandus- ja tööhõivepoliitikas.
(3)       Nõukogu võttis 12. juulil
2011 vastu soovituse Bulgaaria 2011. aasta riikliku reformikava kohta ja esitas
arvamuse Bulgaaria ajakohastatud lähenemisprogrammi (2011–2014) kohta.
(4)       Komisjon võttis 23. novembril
2011 vastu teise iga-aastase majanduskasvu analüüsi, mis vastavalt strateegiale
„Euroopa 2020” tähistab majanduspoliitika integreeritud eelkoordineerimise
teise Euroopa poolaasta algust. 14. veebruaril 2012 võttis komisjon määruse
(EL) nr 1176/2011 alusel vastu häiremehhanismi aruande,[6] milles nimetati Bulgaariat ühe
liikmesriigina, kelle olukorda tuleb põhjalikult analüüsida.
(5)       Euroopa Ülemkogu kiitis 2.
märtsil 2012 heaks finantsstabiilsuse tagamise ja eelarve konsolideerimise
prioriteedid ning majanduskasvu hoogustamise meetmed (kooskõlas nõukogu 9.
detsembri 2011. aasta järeldustega ning tuginedes komisjoni iga-aastasele majanduskasvu
analüüsile). Ülemkogu toonitas vajadust saavutada diferentseeritud ja
majanduskasvu soodustav eelarve konsolideerimine, taastada tavapärased
majandusele laenuandmise tingimused, edendada majanduskasvu ja
konkurentsivõimet, tegelda töötuse probleemiga ja majanduskriisi sotsiaalsete
tagajärgedega ning moderniseerida avalikku haldust.
(6)       Euroopa Ülemkogu kutsus
laiendatud euroala paktiga ühinenud liikmesriike 2. märtsil 2012 ka üles
esitama õigeaegselt kohustused, mis lisatakse nende stabiilsus- või lähenemisprogrammi
ja riiklikusse reformikavasse.
(7)       Bulgaaria esitas 13. aprillil
2012 oma lähenemisprogrammi ajavahemikuks 2012–2015 ja oma riikliku reformikava
2012. aastaks. Selleks et võtta arvesse kõnealuse kahe dokumendi omavahelisi
seoseid, hinnati neid ühel ja samal ajal. Samuti on komisjon määruse (EL) nr
1176/2011 artikli 5 alusel põhjalikult analüüsinud, kas Bulgaariat mõjutab
negatiivselt makromajanduse tasakaalustamatus. Komisjon jõudis põhjaliku
analüüsi[7]
käigus järeldusele, et Bulgaarias valitseb sisemine makromajanduslik
tasakaalustamatus, ent mitte ülemäärane.
(8)       Vastavalt 2012. aastal
Bulgaaria esitatud 2008.−2011. aastate eelarvepuudujäägi ja võla
arvnäitajate esimesele teatisele ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse
kohaldamise kohta, jäi valitsemissektori eelarvepuudujääk 2011. aastal
allapoole aluslepingu kontrollväärtust 3 % SKPst. Lisaks jääb komisjoni
2012. aasta kevadprognoosi kohaselt valitsemissektori eelarvepuudujääk
allapoole aluslepingu kontrollväärtust ning langeb prognoosiperioodil veelgi.
Vastavalt sellele ning kooskõlas stabiilsuse ja kasvu pakti sätetega, võttis
komisjon 30. mail vastu soovituse nõukogu otsuse kohta, millega tühistatakse
otsus ülemäärase eelarvepuudujäägi olemasolu kohta aluslepingu artikli 126
lõike 12 alusel. 
(9)       Nõukogu, kelle arvamus
põhineb 2012. aasta lähenemisprogrammile antud hinnangul kooskõlas nõukogu
määrusega (EÜ) nr 1466/97, on seisukohal, et programmi eelarveprognooside
aluseks olev makromajanduslik stsenaarium on optimistlik aastateks 2012−2013,
kui oodatav majanduskasv 2012. aastal on 1,4 % ja 2013. aastal 2,5 %.
Komisjoni 2012. aasta kevadprognoosi kohaselt oodatakse 2012. aastal 0,5 %
ja 2013. aastal 1,9 % SKP kasvu. Pärast ülemäärase eelarvepuudujäägi
korrigeerimist 2011. aastal on programmis kavandatud eelarvestrateegia eesmärk
saavutada tasakaalulähedane eelarveseisund nii struktuurse kui ka
valitsemissektori eelarvetasakaalu osas programmiperioodi lõpuks. Keskpika
perioodi eelarve-eesmärki struktuurse tasakaalu osas on pisut korrigeeritud,
kui varasem puudujääk oli 0,6 % SKPst, siis nüüd on see 0,5 % SKPst.
Keskpika perioodi uus eesmärk vastab asjakohaselt stabiilsuse ja kasvu pakti
nõuetele. (Ümberarvutatud) struktuurse puudujäägi kohaselt[8] kavatseb Bulgaaria saavutada
oma keskpika perioodi eesmärgi programmiperioodi jooksul. . Suvakohaseid
tulumeetmeid arvestades, järgiks valitsemissektori kulude kasv aastatel
2012−2014 stabiilsuse ja kasvu pakti kulutuste võrdlusalust, kuid rikuks
seda 2015. aastal. Kavandatud eelarve tasakaalustamist ähvardab tõsine oht,
mille põhjuseks on (i) madalamad tulud tulenevalt optimistlikust
makromajanduslikust stsenaariumist, samuti maksulaekumisi vähem soodustav
kasvustruktuur ja (ii) avaliku sektori ebatõhusus, eelkõige tervishoius ja
hariduses, mis võib viia kulutuste märkimisväärse kasvuni. Võlasuhe on alla
60 % SKPst ja vastavalt programmile ulatub ligi 20 %-le SKPst aastal
2012 ning seejärel väheneb programmiperioodi jooksul. Maksekuulekust saaks
oluliselt parandada ning selle valdkonna edendamine võimaldaks Bulgaarial katta
suuremat majanduskasvu soodustavaid kulutusi. Orgaanilise eelarveseaduse lisana
võeti vastu nõue hoida eelarve puudujääk alla 2 % ja alandada
valitsussektori kulusid 40 %-ni SKPst, mis muudab eelarveraamistiku
siduvamaks ja parandab eelarvekavandamise prognoositavust. Siiski jääb
ülesandeks keskpika perioodi eelarveraamistiku sisu edasine parandamine ja
aruandluse tugevdamine tekkepõhiselt. 
(10)     Bulgaaria valitsus on teinud
märkimisväärseid edusamme teatavate pensionireformimeetmete osas, sealhulgas
nii meeste kui ka naiste pensioniea ning armee- ja politseitöötajate
teenistusaja pikkuse puhul. Piisava pensioni kogumisega seonduvate puudujääkide
lahendamine jääb siiski keskpika perioodi peamiseks ülesandeks. Muutustega ei
nähta ette meestele ja naistele ühesuguse ametliku pensioniea kehtestamist.
Samuti ei vähenda need ennetähtaegsele vanaduspensionile jäämise võimalusi.
Peamiseks ülesandeks jääb nende isikute hõlmamine, kes ei maksa makse, samuti
invaliidsuspensioni määramise kontrolli ja kriteeriumide karmistamine.
(11)     Bulgaarias on nende inimeste
osakaal ELi kõrgeim, keda ohustab suur materiaalne puudus, eelkõige ohustab see
vanureid ja lapsi. Olukorra parandamiseks tuleb võtta igakülgseid meetmeid.
Kõigepealt tuleks muuta sotsiaaltoetused tõhusamaks. Üksnes pooled
majanduslikult aktiivsetest romadest töötavad. Hiljuti vastu võetud romasid
käsitlevas riiklikus integratsioonistrateegias on ette nähtud mitmete tõkete
kõrvaldamine, kuid selle toetamiseks on lisaks vaja üksikasjalikku tegevuskava
strateegia elluviimiseks ajavahemikus 2015−2020.
(12)     Kriis on eriti tugevalt
mõjutanud madala kvalifikatsiooniga töötajaid (kes moodustavad töötutest
peaaegu 70 %) ning märgatavalt tõstnud tööpuudust noorte hulgas. Lisaks on
2009. aastast pikaajaline töötus kasvanud tunduvalt kiiremini kui ülejäänud
ELis, mis kajastub põhiliselt vähese oskusteabe ja piirkondlike erinevustega
seotud probleemide suurenemises, kuna töökoha kaotavad eelkõige madala
kvalifikatsiooniga töötajad. Sotsiaalkindlustusmaksete alammäära süsteemi
tuleks analüüsida, et vähendada mitteametlikku töötamist ning et madala
kvalifikatsiooniga töötajaid ei tõrjutaks turult välja. Valitsuse võetud
meetmed avaliku sektori palgakulude külmutamiseks 2010.−2012. aastal on
olnud asjakohased ja piisavad ning vähendanud lõhet tööjõukulude ning
tootlikkuse vahel. Käivitus riiklik algatus, et laiaulatuslikult lahendada
noorte tööturule integreerimise probleemi. Riiklike tööturuasutuste kvaliteet
on endiselt suhteliselt madal ning tuleks läbi viia rohkem personali koolitusi,
eelkõige romade vahendajate seas. Täiendavaid meetmeid on vaja, et arendada
välja aktiveerimis-, tööotsimis-, töövahendus-, ümberõppe- ja personaalsed
teenused madala kvalifikatsiooniga töötajate jaoks.
(13)     Bulgaarias on lugemisoskuses,
matemaatikas ja loodusteadustes mahajääjate osakaal ELi kõrgeim (vastavalt
2009. aastal läbi viidud PISA-testile), mis viitab olulistele struktuurilistele
takistustele kvaliteetse hariduse tagamisel. Haridusalased saavutused on
kehvad, kuna ebasoodsas olukorras olevatel inimestel, eelkõige romadel on
piiratud juurdepääs haridusele, koolid ei ole piisavalt iseseisvad, puuduvad
stiimulid paremate tulemuste saavutamiseks, riiklik hindamissüsteem on nõrk
ning aruandlus ebapiisav. Kõrghariduse valdkonnas saab rääkida vaid piiratud
edusammudest, kuid mõned lootustandvad jõupingutused on hiljuti tehtud.
Majanduskasvu prioriteediks on kõrgkooli seaduse kavandatud muudatuste
elluviimine, mida peab toetama piisav juhtimine, investeering ja poliitiline
tahe.
(14)     Bulgaarias on teadusuuringute
ja innovatsiooni tase madal. Teadusuuringutesse ja innovatsiooni tehtavaid
investeeringuid tuleb suurendada, et saavutada 2020. aastaks seatud eesmärk
ning vajalik innovatsioonistrateegia tuleb ellu viia. Bulgaaria teadusuuringuid
ja innovatsiooni koordineeriv ametkond on killustatud. Tuleb tugevdada ülikoole
ja töötada välja strateegia, et kõrgkoolid tegeleksid innovatsiooniga.
Ülikoolide ja erasektori koostööd edendav raamistik puudub ning vahendeid
tuleks suunata konkurentsivõimet tagaval, tulemustel baseeruval ja läbipaistval
viisil. Tegevust alustavatel ettevõtjatel ning uuenduslikel väikestel ja
keskmise suurusega ettevõtjatel on jätkuvalt raskusi pangast laenu saamisega.
Avaliku sektori rahastamisvahendid ja finantstagatised uutele või uuenduslikele
ettevõtetele ei ole piisavalt tõhusad, et aidata väikestel ja keskmise
suurusega ettevõtjatel täita ELi struktuurifondide tingimusi ja tagada vajalik
kaasrahastamine pangalaenu kaudu.
(15)     Praegu ei ole Bulgaaria
haldussuutlikkus veel piisav, et nõuetekohaselt juhtida ja jätkata maantee-,
raudtee- ja veeinfrastruktuuride projekte. Haldusreform on peamiselt
keskendunud avaliku sektori töötajate arvu vähendamisele, kuid katsed
kõrvaldada muud ebatõhususe allikad on olnud piiratud. ELi vahendeid
kasutatakse endiselt vähe, kuigi kahe viimase aasta jooksul on tehtud pidevaid
edusamme. Peamiseks põhjuseks on keeruline haldusmenetlus ja ettevõtjate
raskused kaasrahastamise tagamisel. Oluliseks ülesandeks jääb ettevõtlus- ja
õigusliku keskkonna edasine parandamine ning avaliku sektori haldussuutlikkuse
tõstmine. E-valitsuse rakendamist on korduvalt edasi lükatud. Bulgaaria
maksusüsteemi iseloomustab märkimisväärne maksudest kõrvalehoidmine ja madal
haldussuutlikkus. Maksukogumise administratiivkulud on kõrged ning suur on ka
ajakulu makse maksvatele ettevõtjatele.
(16)     Uued riigihankeid käsitlevad
õigusaktid on tähtis samm eeskirjade rikkumise tõhusa järelevalve, ennetamise
ja sanktsioonide rakendamise süsteemi suunas. Neid jõupingutusi tuleks
täiendada kahel tasandil: (i) ettenähtud karistusi tuleb kohaldada tõhusalt ja
(ii) ametikohased volitused tuleks anda riigihankeametile ja riiklikule
finantsinspektsiooni ametile. 
(17)     Vaatamata algatatud reformidele
on Bulgaarias ikka veel juurdepääsupiirangud võrgusektoritesse, nagu transport,
telekommunikatsioonid ja energeetika. Energiaturgude toimimine nii hulgi- kui
jaetasandil on endiselt probleemne. Suurimaks mureks on elektri- ja gaasibörsi,
toimiva tasakaalustava turu ning reguleeritud tarbijahindade puudumine.
Bulgaaria peaks tagama ka ülekandesüsteemi õigusliku sõltumatuse. Bulgaaria
sõltub suures osas ühest energiakanalist ning riiklik energiaturg toimib
puudulikult, mis muudab ta väga tundlikuks ulatuslike pakkumishäirete suhtes.
Olemasolevaid energiasõltuvuse vähendamise meetmeid tuleb parandada. Uue
gaasitaristu ehitamine on olnud siiani liiga aeglane. Kuigi 2011. aastal võeti
mõned soovitud reformid ametlikult vastu ja taastuvate energiaallikate osa
suurenes, siis nende rakendamine ei ole olnud rahuldav hangete, erahuvidest
mõjutatud riikliku poliitika ja riiklike energiaettevõtete halva juhtimise
tõttu. 
(18)     Bulgaaria on võtnud laiendatud
euroala pakti raames mitmeid kohustusi. Need kohustustused ja 2011. aastal
võetud kohustuste täitmine on seotud riigi rahanduse jätkusuutlikkuse
parandamise, tööhõive suurendamise, avaliku sektori konkurentsivõime
tugevdamise ja finantsstabiilsuse saavutamisega. Komisjon on hinnanud
laiendatud euroala pakti raames võetud kohustuste täitmist. Soovitustes on
arvesse võetud kõnealuse hindamise tulemusi.
(19)     Komisjon hindas Euroopa
poolaasta raames põhjalikult Bulgaaria majanduspoliitikat. Hinnati
lähenemisprogrammi ja riiklikku reformikava ning esitati põhjalik analüüs.
Hindamisel on arvesse võetud kõnealuste dokumentide asjakohasust Bulgaaria
fiskaal- ja sotsiaalmajanduspoliitika jätkusuutlikkuse seisukohast, aga ka
nende vastavust ELi eeskirjadele ja juhistele, pidades silmas vajadust
tugevdada ELi üldist majandusjuhtimist, lisades ELi tasandi panuse riigi
tasandil tehtavatesse otsustesse. Euroopa poolaasta raames koostatud komisjoni
soovitused kajastuvad allpool 1.–7. soovituses. 
(20)     Võttes arvesse komisjoni
hinnangut, on nõukogu läbi vaadanud Bulgaaria lähenemisprogrammi ning tema
arvamus[9]
kajastub eelkõige 1. soovituses.
(21)     Võttes arvesse komisjoni
põhjalikku analüüsi ja kõnealust hindamist, on nõukogu läbi vaadanud Bulgaaria
2012. aasta riikliku reformikava ja tema lähenemisprogrammi. Nõukogu
soovitused, mis on tehtud määruse (EL) nr 1176/2011 artikli 6 alusel,
kajastuvad eeskätt 3. ja 5. soovituses, 
SOOVITAB Bulgaarial võtta ajavahemikus
2012–2013 järgmisi meetmeid:
1.           Jätkata ranget
eelarvepoliitikat, et saavutada keskpika perioodi eelarve-eesmärk aastaks 2012.
Selleks rakendada eelarvestrateegiat kavakohaselt, tagades kulutuste
võrdlusaluse järgimine ning olema valmis rakendama lisameetmeid juhul, kui
realiseeruvad eelarvestsenaariumi riskid. Suurendada jõupingutusi, et parandada
avaliku sektori kulutuste kvaliteeti, eelkõige hariduses ja tervishoius ning
rakendada maksekuulekuse alast laiaulatuslikku strateegiat, et suurendada
maksutulu ja tegeleda varimajanduse probleemiga. Veelgi parandada keskpika
perioodi eelarve raamistikku ja aruandlussüsteemi kvaliteeti. 
2.           Võtta meetmeid, et vähendada
ohte jätkusuutlikkusele ja parandada pensionisüsteemi asjakohasust, piirates
ennetähtaegselt pensionile jäämist ning kehtestades ühesuguse ametliku
pensioniea meestele ja naistele, kes on teinud pensionimakseid kogu teenistuskäigu
jooksul. Karmistada invaliidsuspensioni määramise kontrollimist ja kriteeriume.

3.           Kiirendada riiklikku noorte
tööhõive algatuse rakendamist. Tagada, et sotsiaalkindlustusmaksete alammäärad
ei võtaks ära motivatsiooni töötada ametlikult. Suurendada jõupingutusi riiklike
tööturuasutuste suutlikkuse parandamiseks. Vaesuse leevendamiseks parandada
sotsiaaltoetuste tõhusust ja kvaliteetsetele sotsiaalteenustele juurdepääsu
laste ja eakate jaoks ning rakendada riiklik romade kaasamise strateegia.
4.           Kiirendada koole ja
kõrgharidust käsitlevate asjakohaste õigusaktide ja täiendavate meetmete
reformimist, ajakohastades õppekavu, parandades õpetajate koolitust ning
tagades ebasoodsas olukorras olevatele inimestele juurdepääsu haridusele. Parandada
tegevust alustavate ettevõtjate ning väikeste ja keskmise suurusega
ettevõtjate, eelkõige uuendusliku tegevusega seotud ettevõtjate juurdepääsu
rahastamisvõimalustele.
5.           Suurendada jõupingutusi
haldussuutlikkuse ja reformide tõhustamiseks, vähendades bürokraatiat ja
maksekuulekusega seotud kulusid ning parandades veelgi ELi vahendite
kasutamist, eelkõige maantee- ja raudteetranspordis ning veemajanduses.
Parandada kohtusüsteemi kvaliteeti ja sõltumatust ning kiirendada e-valitsuse
süsteemi kasutuselevõtmist. Tugevdada avaliku sektori haldussuutlikkust
võtmetähtsusega transpordisektorites ja reguleerivaid asutusi. 
6.           Tagada riigihankeid
käsitlevate õigusaktide nõuetekohane rakendamine. Tugevdada eeskirjade
rikkumise ennetamist ja kohaldada tõhusalt sanktsioone riigihankeid käsitlevate
õigusaktide ja huvide konflikti käsitleva seaduse alusel. 
7.           Võtta meetmeid turutõkete,
garanteeritud kasumi kokkulepete ja hinnakontrolli kõrvaldamiseks. Tagada
ülekande- ja jaotussüsteemi operaatorite iseseisvus, viia lõpule turukorraldus,
eelkõige energiabörside ja tasakaalustavate turgude puhul. Parandada elektri-
ja gaasiühendusi, suurendada energiatõhusust ning tõhustada suutlikkust häiretega
toimetulekuks.
Brüssel
                                                                       Nõukogu
nimel
                                                                       eesistuja
[1]               EÜT L 209, 2.8.1997, lk 1.
[2]               ELT L 306, 23.11.2011, lk 25.
[3]               COM(2012) 302 (final).
[4]               P7_TA(2012)0048 ja P7_TA(2012)0047
[5]               Nõukogu 26. aprilli 2012. aasta otsus 2012/238/EL
[6]               COM(2012) 68 (final).
[7]               SWD(2012) 151 (final).
[8]               Tsükliliselt kohandatud eelarveseisund pärast
ühekordsete ja ajutiste meetmete arvessevõtmist, arvutatuna komisjoni talituste
poolt ümber programmis esitatud teabe alusel ja ühiselt kokkulepitud metoodikat
kasutades.
[9]               Vastavalt nõukogu määruse (EÜ) nr 1466/97 artikli 9
lõikele 2.