CELEX: 52011SC0823
Language: cs
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Lithuaniaand delivering a Council opinionon the updated Convergence Programme of Lithuania, 2011-2014

|
			
		
		
		52011SC0823
		
			Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Lithuaniaand delivering a Council opinionon the updated Convergence Programme of Lithuania, 2011-2014
			
				
		
		
			
			   	Doporučení pro
DOPORUČENÍ RADY
k národnímu programu reforem Litvy na
rok 2011
a pro vydání stanoviska Rady
k aktualizovanému konvergenčnímu programu Litvy na období 2011–2014
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování
Evropské unie, a zejména na čl. 121 odst. 2
a čl. 148 odst. 4 této smlouvy,
s ohledem na nařízení Rady (ES)
č. 1466/97 ze dne 7. července 1997 o posílení dohledu
nad stavy rozpočtů a nad hospodářskými politikami a
o posílení koordinace hospodářských politik[1], a zejména na čl. 9
odst. 3 uvedeného nařízení,
s ohledem na doporučení Evropské
komise[2],
s ohledem na závěry Evropské rady,
s ohledem na stanovisko Výboru pro
zaměstnanost,
po konzultaci s Hospodářským a
finančním výborem,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)              
Evropská rada schválila dne 26. března 2010
návrh Evropské komise zahájit novou strategii pro zaměstnanost
a růst, Evropa 2020, založenou na intenzivnější koordinaci
hospodářských politik, které se zaměří na klíčové oblasti,
v nichž je třeba přijmout opatření, aby se posílil evropský
potenciál pro udržitelný růst a konkurenceschopnost.
(2)              
Rada přijala dne 13. července 2010
doporučení o hlavních směrech hospodářských politik
členských států a Unie (2010 až 2014) a dne
21. října 2010 přijala rozhodnutí o hlavních směrech
politik zaměstnanosti členských států[3], které společně tvoří
„integrované hlavní směry“. Členské státy byly vyzvány, aby vzaly
integrované hlavní směry v úvahu v rámci svých vnitrostátních
politik v oblasti hospodářství a zaměstnanosti.
(3)              
Komise dne 12. ledna 2011 přijala první
roční analýzu růstu představující pro EU začátek nového
cyklu správy ekonomických záležitostí a prvního evropského semestru ex
ante a integrované koordinace politiky, jejímž základem je strategie
Evropa 2020. 
(4)              
Evropská rada dne 25. března 2011 potvrdila
priority pro fiskální konsolidaci a strukturální reformy (v souladu
se závěry Rady ze dne 15. února a 7. března 2011 a v
návaznosti na roční analýzu růstu vypracovanou Komisí).
Zdůraznila, že je třeba se přednostně zaměřit na
návrat ke zdravým rozpočtům a fiskální udržitelnosti, na
snižování nezaměstnanosti prostřednictvím reforem trhu práce
a na další úsilí o posílení růstu. Žádala členské státy,
aby promítly tyto priority do konkrétních opatření, jež budou součástí
programů stability či konvergenčních programů
a národních programů reforem.
(5)              
Evropská rada dne 25. března 2011 rovněž
vyzvala členské státy účastnící se Paktu euro plus, aby včas
představily své závazky, aby mohly být zahrnuty do programů stability
či konvergenčních programů a národních programů
reforem.
(6)              
Litva dne 28. dubna 2011 předložila
svůj aktualizovaný konvergenční program na období 2011–2014
a svůj národní program reforem na rok 2011. Aby se vzaly v úvahu
jejich vzájemné vazby, byly oba programy posuzovány současně. 
(7)              
Litevská ekonomika se zotavuje z vážné
hospodářské krize, během níž HDP zaznamenal hluboký propad o
17 %, když se k zhroucení domácí poptávky přidal propad
celosvětového obchodu. Trh práce na krizi rychle zareagoval a
nezaměstnanost se vyhoupla do rekordní výše, jež z pouhých 4,2 % na
začátku roku 2008 dosáhla 18,3 % v polovině roku 2010. Silný
závazek k režimu pevných směnných kurzů, který byl podepřen
výraznou fiskální konsolidací spojenou s úpravou mezd v soukromém sektoru a
opatřeními zaměřenými na posílení stability finančního
systému, napomohl ke stabilizaci ekonomiky. Když se světová ekonomika
znovu vzpamatovala a litevská ekonomika začala mít prospěch ze znovu
získané konkurenceschopnosti, došlo v roce 2010 k růstu vývozu a
k obnovení hospodářského růstu. V roce 2011 spolu
s probouzející se domácí poptávkou nabírá na síle i hospodářské
oživení. Nezaměstnanost však i přes její očekávané rychlé
snížení zůstává na dvoumístné úrovni.
(8)              
Na základě posouzení aktualizovaného
konvergenčního programu podle nařízení Rady (ES) č. 1466/97
zastává Rada názor, že makroekonomický scénář, z něhož
konvergenční program na rok 2011 vychází, je realistický. Přestože se
opírá o poněkud příznivější odhady růstu v roce 2011, je
obecně v souladu s poslední prognózou Komise na rok 2012. Program plánuje
snížit schodek pod referenční hodnotu 3 % do roku 2012, což je
lhůta stanovená Radou, ale tento plán nenachází dostatečnou podporu v
opatřeních pro rok 2012. Zrychlující se hospodářský růst
může vést v roce 2011 k lepším rozpočtovým výsledkům, než
se v programu předpokládá. Pokud však dočasná konsolidační
opatření, jejichž platnost vyprší koncem roku 2011, nebudou obnovena a
doplněna rozsáhlými opatřeními trvalé povahy, hrozí u
rozpočtových cílů stanovených v programu pro rok 2012, že
navzdory zlepšení makroekonomického výhledu nebudou splněny.
Průměrné roční fiskální úsilí v období let 2010–2012 je
výrazně pod úrovní 2,25 % HDP, které doporučila Rada v rámci
postupu při nadměrném schodku, který byl přijat dne 16. února
2010. Hospodářský růst a daňové příjmy jsou podstatně
vyšší, než se v době vydání doporučení Rady pro postup při
nadměrném schodku očekávalo, a tak by provádění požadovaného
fiskálního úsilí mělo umožnit rychlejší snížení schodku a pokrok
směrem k dosažení střednědobého cíle. Se splněním
střednědobého cíle, kterým je dosažení strukturálního přebytku
ve výši 0,5 % HDP, se do konce programového období nepočítá. 
(9)              
Vzhledem k výrazné korekci, která je nezbytná ke
splnění cíle postupu při nadměrném schodku v roce 2012 a k
pokroku směrem k dosažení střednědobého cíle, i vzhledem k
potřebě zajistit nezbytné spolufinancování, jehož cílem je uspíšit
využívání strukturálních fondů EU a zvýšit produktivní investice do
ekonomiky, bude identifikace dalších konsolidačních opatření
představovat značnou výzvu. Zlepšení efektivity veřejného
sektoru by mohlo vytvořit další prostor pro korekci výdajů, aniž by
se ohrozila kvalita veřejných služeb. Neprovedou-li se další reformy,
výdaje související se stárnutím obyvatelstva se během příštích
několika desetiletí zvýší tempem, jež bude přesahovat
průměr EU. V červnu 2010 schválila vláda koncepční
záměr komplexní reformy systému sociálního zabezpečení a
důchodového systému. Návrh obsahoval významná zvýšení věku odchodu do
důchodu, změny ve způsobu, kterým se důchody
vypočítávají, a začlenění státních důchodů do systému
všeobecného sociálního pojištění. Schválení a úspěšné provádění
všech aspektů těchto návrhů bude pro dlouhodobou fiskální
udržitelnost rozhodující. Mohlo by také přispět ke zvýšení nabídky
pracovní síly tím, že by poskytlo silnější pobídky k práci pro starší
pracovníky a zajistilo přiměřenost důchodů. Dlouhodobá
fiskální udržitelnost by nadto vyžadovala silnější fiskální rámec. Zejména
v začátcích krize nezabránil fiskální rámec opakujícím se významným revizím
výdajových cílů a procyklickému růstu výdajů financovaných z
neočekávaných příjmů. Nadměrný růst výdajů
financovaných z výnosů spojených s prudkým růstem ekonomiky stál u
zrodu velké fiskální nerovnováhy, která se objevila během krize. To
rovněž přispělo k přehřátí ekonomiky. 
(10)          
Míra nezaměstnanosti v Litvě je jedna z
nejvyšších v EU. Bezprostředním úkolem je zajistit, aby se tento rychlý
nárůst nestal strukturálním. Velmi přísné pracovněprávní
předpisy a faktory uvnitř systému sociální péče, které odrazují
od práce, narušují fungování trhu práce. Spolu s dostatečně
financovanými aktivními politikami na trhu práce by opatření přijatá
v těchto oblastech přispěla ke snížení rizika vysoké
strukturální nezaměstnanosti a k omezení rozsáhlé stínové ekonomiky. 
(11)          
Litevské státní podniky generují
přibližně 18 % HDP. Zůstávají náchylné k neefektivitě
spojené s nevyhovujícími finančními výnosy. Úspěšná reforma státních
podniků by vedla k posílení hospodářské soutěže a zlepšila by
podnikatelské prostředí. V roce 2010 zahájila Litva reformy v pěti
velkých odvětvích. Reforma u státních podniků stanovila zásady
transparentnosti a vytvořila tak základ pro vládní odpovědnost
v této oblasti. Vládní usnesení o zlepšení efektivnosti z prosince 2010
poskytlo další věrohodný rámec reforem. Nicméně toto jsou pouze rámce
a zásady. Usnesení samotné postrádá řadu klíčových a
původně navržených opatření, která by zajistila oddělení
regulačních a vlastnických funkcí. 
(12)          
Energetická náročnost litevského
hospodářství je jedna z nejvyšších v EU. To souvisí do značné míry
s vytápěním domácností, kde špatně udržované bytové domy
představují podstatnou část tohoto problému. Navzdory zavedení
strategie z roku 2004, jež měla tento problém řešit, došlo k
minimálním investicím. Kromě toho rychle vzrostlo vlastnictví
automobilů, zatímco příjmy z energetických a přepravních daní
klesly v poměru k HDP a ke zdanění práce (podstatně nad
průměr EU). Odstranění nízkých sazeb u energetické daně,
včetně těch, které se týkají registrace a vlastnictví
přepravních vozidel, by krátkodobě podpořilo fiskální
konsolidaci a zároveň stimulovalo efektivnější využívání energie. 
(13)          
Zatímco Litva má celkově příznivé právní
prostředí z hlediska podnikání, dosahuje poměrně slabé
úrovně, pokud jde o podmínky pro zahájení podnikání, dobu a náklady
potřebné k získání stavebního povolení a ochranu investorů. Zlepšení
právních předpisů v těchto oblastech by pomohlo stimulovat
růst a vytváření pracovních míst. Reforma politiky hospodářské soutěže
by přispěla k dalšímu zlepšení podnikatelského prostředí, ale
pokrok zde je pomalý. To platí zejména pro odvětví energetiky a
maloobchodu s potravinami. Dokončení revidované národní strategie
energetické nezávislosti pomůže k odstranění obav týkajících se bezpečnosti
dodávek a podpoří větší hospodářskou soutěž ve výrobě
elektřiny. Provedení třetího balíčku právních předpisů
EU týkajících se trhu s elektřinou a zemním plynem by zlepšilo
hospodářskou soutěž na maloobchodním trhu s energií. V odvětví
maloobchodu s potravinami schválila Litva v roce 2009 zákon o zákazu nekalých
činností maloobchodních podniků. Odvětví maloobchodu s
potravinami však nepřestává vykazovat nedostatečnou úroveň
hospodářské soutěže, což je částečně důsledkem
jeho struktury a neefektivní regulace trhu. Slučování do potravinářských
maloobchodních řetězců zaznamenalo rostoucí tendenci a podíl
čtyř největších maloobchodníků dosáhl 72 % celkového
prodeje v roce 2008.
(14)          
Litva učinila řadu závazků v rámci
Paktu euro plus[4]. V
zájmu posílení fiskální udržitelnosti přijme Litva zákony usnadňující
ukládání finančních prostředků v rezervě státní
pokladny, jež je určena pro hospodářsky obtížná období, a bude
podporovat odpovědnou rozpočtovou protiinflační politiku. Byla
oznámena také řada důležitých opatření na reformu
důchodového systému a systému sociálního zabezpečení. Opatření
v oblasti zaměstnanosti se zaměřují na její posílení, boj
proti nezákonné a neohlášené práci a na prosazování pružných pracovních dohod.
S cílem zlepšit podnikatelské prostředí byla učiněna řada
závazků zaměřených na posílení podnikatelských
inspektorátů, zvýšení transparentnosti a snížení administrativní
zátěže podniků. Tyto závazky odkazují na všechny čtyři
oblasti paktu. Celkově se v nich odráží reformní program nastíněný
v konvergenčním programu a v národním programu reforem.
Řada opatření v oblasti zaměstnanosti by v případě
jejich provedení byla vítaným příspěvkem k vytváření poptávky po
pracovní síle. Tyto závazky byly vyhodnoceny a při zpracování doporučení
k nim bylo přihlédnuto.
(15)          
Komise posoudila konvergenční program a
národní program reforem, včetně závazků přijatých
v rámci Paktu euro plus[5].
Vzala v úvahu nejen jejich význam z hlediska udržitelné fiskální a
sociálně-ekonomické politiky v Litvě, ale také jejich soulad s
pravidly a pokyny EU vzhledem k tomu, že je třeba posílit celkovou správu
hospodářských záležitostí Evropské unie tím, že budoucí vnitrostátní
rozhodnutí budou činěna s ohledem na podněty vzešlé z EU. V
této souvislosti se Komise domnívá, že budou muset být upřesněna
opatření zajišťující splnění rozpočtových cílů na rok
2012. Měla by být přijata další opatření zaměřená na
reformu důchodového systému tak, aby vedla ke zlepšení fiskální
udržitelnosti a podněcovala k delšímu produktivnímu životu. Tato
opatření by se měla dále zaměřit na zlepšení fungování trhu
práce, provádění balíčku reforem státních podniků, zlepšení
energetické účinnosti, odstranění nízkých energetických daní a
posílení hospodářské soutěže v některých odvětvích. 
(16)          
Na základě tohoto posouzení a s
přihlédnutím k doporučení Rady ze dne 2. června 2010 podle
čl. 126 odst. 7 Smlouvy o fungování Evropské unie Rada posoudila
aktualizaci konvergenčního programu Litvy na rok 2011 s tím, že její
stanovisko[6] je
vyjádřeno zejména v doporučení č. 1 a 2 níže. S
přihlédnutím k závěrům Evropské rady ze dne 25. března 2011
Rada posoudila národní program reforem Litvy,
DOPORUČUJE, aby Litva v období
2011–2012 provedla tato opatření:
(1)                   
Přijmout další fiskální opatření trvalé
povahy do doby přijetí rozpočtu na rok 2012 tak, aby došlo k
nápravě nadměrného schodku. Posílit dodržování daňových
předpisů a plně využít hospodářského oživení
k rychlejšímu snižování schodku a zajistit pokrok při plnění
střednědobého rozpočtového cíle ve výši nejméně 0,5 %
HDP ročně. Posílit fiskální rámec zejména zavedením vymahatelných a
závazných výdajových stropů v střednědobém rozpočtovém
rámci.
(2)                   
Přijmout navrhované prováděcí právní
předpisy o reformě důchodového systému. V zájmu zvýšení
účasti na trhu práce odstranit fiskální faktory, které odrazují od
zapojení do pracovního života osoby v důchodovém věku nebo ty,
které se blíží věku odchodu do důchodu. 
(3)                   
Zvýšit pružnost trhu práce změnou zákoníku
práce tak, aby byl pružnější a umožnil lepší využití smluv na dobu
určitou. Změnit příslušné právní předpisy, zejména zákon o
peněžní sociální výpomoci, tak aby bylo zajištěno, že systém sociální
pomoci nebude obsahovat faktory, které odrazují od zapojení do pracovního
života.
(4)                   
Do konce roku 2011 provést všechny aspekty
reformního balíčku týkajícího se státních podniků s tím, že bude
zajištěno oddělení vlastnických a regulačních funkcí, jasné
podnikové cíle, zvýšená transparentnost a oddělení obchodních a
neobchodních činností.
(5)                   
Zlepšit energetickou účinnost budov
prostřednictvím rychlého zřízení podílového fondu a učinit kroky
zaměřené na přesun zdanění směrem k využívání energie,
počínaje daní z registrace a vlastnictví vozidel pro přepravu osob.
(6)                   
Přijmout opatření ke zlepšení podmínek
pro zahájení podnikání, vydávání stavebních povolení a k posílení
hospodářské soutěže v oblasti energetiky a maloobchodu.
V Bruselu dne .
                                                                       Za Radu
                                                                       předseda
/ předsedkyně
[1]               Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               Úř. věst. C, , s. .
[3]               Rozhodnutí Rady 2011/308/EU ze dne 19. května 2011
stanoví, že platí i pro rok 2011.
[4]               Více podrobností o závazcích učiněných
v rámci Paktu euro plus lze nalézt v SEK(2011) 723.
[5]               SEK(2011) 723.
[6]               Upraveno v ustanovení čl. 9 odst. 3
nařízení Rady č. 1466/97.