CELEX: 52011SC0801
Language: nl
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Austriaand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Austria 2011-2014

EUROPESE COMMISSIE
                                                 Brussel, 7.6.2011
                                                 SEC(2011) 801 definitief
                                  Aanbeveling voor een
                          AANBEVELING VAN DE RAAD
          over het nationale hervormingsprogramma 2011 van Oostenrijk
                            en met een advies van de Raad
over het geactualiseerde stabiliteitsprogramma van Oostenrijk voor de periode 2011-
                                         2014
                              {SEC(2011) 728 definitief}
 ---pagebreak---                                                   Aanbeveling voor een
                                          AANBEVELING VAN DE RAAD
                  over het nationale hervormingsprogramma 2011 van Oostenrijk
                                              en met een advies van de Raad
      over het geactualiseerde stabiliteitsprogramma van Oostenrijk voor de periode 2011-
                                                          2014
   DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
   Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 121,
   lid 2, en artikel 148, lid 4,
   Gezien Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over versterking van het
   toezicht op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch
   beleid1, en met name artikel 5, lid 3,
   Gezien de aanbeveling van de Europese Commissie2,
   Gezien de conclusies van de Europese Raad,
   Gezien het advies van het Comité voor de werkgelegenheid,
   Na raadpleging van het Economisch en Financieel Comité,
   Overwegende hetgeen volgt:
   (1)       Op 26 maart 2010 hechtte de Europese Raad zijn goedkeuring aan het voorstel van
             de Europese Commissie voor een nieuwe groei- en werkgelegenheidstrategie. Deze
             Europa 2020-strategie moet voor betere coördinatie van het economisch beleid
             zorgen en zich toespitsen op de sleutelgebieden waarop Europa's potentieel voor
             duurzame groei en concurrentievermogen een krachtige impuls nodig heeft.
   (2)       De Raad heeft op 13 juli 2010 een aanbeveling inzake de globale richtsnoeren voor
             het economisch beleid van de lidstaten en de Unie (2010-2014) en op 21 oktober
             2010 een besluit betreffende de richtsnoeren voor het werkgelegenheidsbeleid van de
             lidstaten3 aangenomen, die samen de "geïntegreerde richtsnoeren" vormen. De
             lidstaten werd verzocht in hun nationaal economisch en werkgelegenheidsbeleid met
             de geïntegreerde richtsnoeren rekening te houden.
   1
            PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1.
   2
            PB C [...] van [...], blz. [...].
   3
            Gehandhaafd voor 2011 bij Besluit 2011/308/EU van de Raad van 19 mei 2011.
NL                                                          2                                    NL
 ---pagebreak---    (3) Op 12 januari 2011 hechtte de Commissie haar goedkeuring aan de eerste jaarlijkse
       groeianalyse en gaf daarmee de aanzet tot een nieuwe cyclus van economische
       governance in de EU en het eerste Europees Semester van voorafgaande en
       geïntegreerde beleidscoördinatie, dat op de Europa 2020-strategie berust.
   (4) Op 25 maart 2011 heeft de Europese Raad de prioriteiten inzake
       begrotingsconsolidatie en structurele hervorming goedgekeurd (overeenkomstig de
       conclusies van de Raad van 15 februari en 7 maart 2011 en ten vervolge op de
       jaarlijkse groeianalyse van de Commissie). Hij benadrukte dat voorrang moet worden
       gegeven aan het weer gezond en houdbaar maken van begrotingen, het terugdringen
       van de werkloosheid door hervormingen van de arbeidsmarkt en nieuwe
       inspanningen om de groei te stimuleren. Hij verzocht alle lidstaten deze prioriteiten
       in concrete maatregelen om te zetten die in hun stabiliteits- of
       convergentieprogramma's en in hun nationale hervormingsprogramma's worden
       opgenomen.
   (5) Op 25 maart 2011 verzocht de Europese Raad voorts de lidstaten die aan het
       Euro Plus-pact deelnemen hun toezeggingen tijdig te presenteren om te kunnen
       worden opgenomen in de stabiliteits- of convergentieprogramma's en de nationale
       hervormingsprogramma's.
   (6) Oostenrijk heeft op 27 april 2011 zijn geactualiseerde stabiliteitsprogramma voor de
       periode 2011-2014 en op 2 mei 2011 zijn nationale hervormingsprogramma 2011
       ingediend. Om met de onderlinge verbanden rekening te houden zijn beide
       programma's terzelfder tijd geëvalueerd.
   (7) De Oostenrijkse economie ging de crisis in met een gezonde onderliggende
       economische situatie, zonder dat zij in de voorafgaande periode te kampen had met
       grote onevenwichtigheden of verstoringen. Desondanks heeft de financieel-
       economische crisis de economie in de zwaarste recessie sinds decennia gestort. Alles
       samengenomen is het reële bbp in 2009 met bijna 4% gekrompen. Door de crisis is
       de werkgelegenheid in 2009 met rond 1% gedaald, waardoor de werkloosheid is
       toegenomen tot 4,8% (tegenover 3,8% het jaar voordien). De crisis maakte een eind
       aan de voordien aanhoudende groei van het overschot op de lopende rekening. De
       economische en financiële crisis eiste zijn tol van de overheidsfinanciën. Door de
       goedkeuring van stimuleringspakketten en doordat de automatische stabilisatoren ten
       volle functioneerden, bedroeg het overheidstekort 4,1% van het bbp in 2009 en 4,6%
       in 2010. De overheidsschuld liep in 2009 op tot 69,6% van het bbp en tot 72,3% in
       2010. Omdat de meeste van de stimuleringsmaatregelen permanent waren, was er
       een begrotingsconsolidatie nodig zodra de economische toestand verbeterde. Een
       consolidatiepakket, goed voor bijna 1% van het bbp, is in de begrotingswet voor
       2011 goedgekeurd. Sinds het derde kwartaal 2009 is de economie zich geleidelijk
       aan het herstellen van de crisis dankzij een toename van de buitenlandse vraag en
       met name door sterkere economische activiteit in Duitsland. Alles samengenomen,
       beliep de reële bbp-groei 2% in 2010.
   (8) Op basis van de evaluatie van het geactualiseerde stabiliteitsprogramma
       overeenkomstig artikel 5, lid 1, van Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad,
       komt de Raad tot de conclusie dat het macro-economische scenario dat aan de
       begrotingsprognoses ten grondslag ligt, plausibel is, maar te optimistisch tegen het
       eind van de programmaperiode. Het hoofddoel van de begrotingsstrategie op
NL                                           3                                               NL
 ---pagebreak---         middellange termijn, zoals die in de jongste actualisering van het
        stabiliteitsprogramma is gepresenteerd, is de geleidelijke terugdringing van het
        overheidstekort - van 4,6% van het bbp in 2010 tot 2,4% van het bbp in 2014 - vooral
        door het beperken van de uitgaven. Deze doelstellingen houden een aantal, vooral
        negatieve risico's in doordat de maatregelen om het consolideringstraject op het
        subnationale niveau te ondersteunen, weinig concreet zijn en doordat de
        bezuinigingen die een aantal op bondsniveau genomen maatregelen moesten
        opleveren, niet zullen worden gerealiseerd, zoals de opbrengst van de campagne
        tegen belastingfraude, waarvan het effect hoogst onzeker lijkt. Daartegenover staat
        dan weer dat het meerjarige uitgavenkader dat in 2009 voor de bondsoverheid is
        ingevoerd, een positieve risicofactor is, die lijkt te hebben bijgedragen tot een betere
        voorspelbaarheid van het begrotingsproces op de middellange termijn, zij het
        uitsluitend op het bondsniveau. Volgens het programma zal de schuldquote toenemen
        van 72,3% in 2010 tot 75,5% in 2013, om dan in 2014 af te nemen tot 75,1%. Toch is
        er aan deze prognose een aantal risico's verbonden, die verband houden met de
        toenemende schulden van overheidsbedrijven die niet onder de overheid worden
        ingedeeld, en met mogelijk verdere druk door steunmaatregelen voor de banksector.
        Tegelijk kan de schuldquote echter lager uitvallen, aangezien het waarschijnlijk is
        dat de banken die tijdens de crisis van de overheid steun hebben ontvangen, deze
        vroeger zullen terugbetalen dan is aangegeven in het tijdschema waarmee in het
        programma wordt gerekend.
   (9)  Het overheidstekort zal volgens het programma dalen tot onder de referentiewaarde
        van 3% in 2013, hetgeen in lijn is met het tijdschema dat de Raad heeft vastgesteld.
        Toch ligt de gemiddelde jaarlijkse begrotinginspanning van 0,35% van het bbp die in
        het programma voor de periode 2011-2013 wordt gehanteerd, onder de inspanning
        van 0,75% van het bbp die de Raad Oostenrijk gevraagd had te leveren.
   (10) Ook al heeft Oostenrijk een uitgewerkt nationaal stabiliteitspact lopen, toch kan een
        hervorming van de budgettaire betrekkingen tussen de verschillende bestuurslagen
        van de overheid aanzienlijke bezuinigingen opleveren, de begrotingsconsolidatie ten
        goede komen en middelen vrijmaken voor groeibevorderende investeringen in
        sectoren zoals O&O en onderwijs. Algemeen wordt erkend dat de bestaande
        betrekkingen complex zijn: niet alleen worden de opbrengsten van het merendeel van
        de diverse belastingen in vaste verhoudingen over de verschillende overheidsniveaus
        verdeeld, ook de besluitvorming is op veel gebieden over diverse bestuurslagen
        gespreid. Voor een aantal activiteiten berust de verantwoordelijkheid voor het innen
        van inkomsten en het doen van uitgaven niet bij dezelfde bestuurslaag. Opvallende
        voorbeelden van ondoelmatigheden die het gevolg zijn van de huidige vorm van deze
        budgettaire betrekkingen, zijn te vinden in de zorg en het onderwijs.
   (11) De gemiddelde belastingwig in Oostenrijk behoort tot de hoogste in de EU. In
        vergelijking met andere EU-landen zijn de sociale premies van werknemers zeer
        hoog. De verlaging in 2008 van de premies voor de werkloosheidsverzekering van
        mensen met een laag loon en de hervorming van de inkomstenbelasting van 2009
        hebben de belastingdruk op arbeid helpen te verminderen, maar konden niet
        voorkomen dat de belastingwig ten opzichte van het begin van het decennium licht is
        toegenomen voor zowel lage als middeninkomens. Deze wig heeft een negatief effect
        op de werkgelegenheid, met name voor laagbetaalde en laaggeschoolde werknemers.
NL                                            4                                                  NL
 ---pagebreak---    (12) De arbeidsparticipatie van oudere werknemers in Oostenrijk ligt nog steeds ver onder
        het EU-gemiddelde, ook al is er het afgelopen decennium een sterke stijging
        geweest. Nog steeds wordt in ruime mate gebruikgemaakt van regelingen voor
        vervroegde uittreding en van invaliditeitspensioenen. In 2010 werd in totaal 72% van
        alle nieuwe pensioenen toegekend voordat de pensioengerechtigde leeftijd was
        bereikt. Een andere factor die bijdraagt tot de lage arbeidsparticipatie van oudere
        werknemers, is de nog steeds betrekkelijk lage pensioengerechtigde leeftijd voor
        vrouwen (60 jaar). Gezien de demografische ontwikkelingen in Oostenrijk zijn het
        optrekken van de effectieve pensioenleeftijd en het verbeteren van het kader
        waardoor oudere werknemers langer op de arbeidsmarkt kunnen blijven, van belang
        zowel om de houdbaarheid van de overheidsfinanciën te verzekeren als om het
        aanbod aan arbeidskrachten, dat volgens prognoses vanaf 2020 zal beginnen te
        krimpen, te stimuleren.
   (13) De arbeidsparticipatie van vrouwen in Oostenrijk is betrekkelijk hoog en gaat
        vergezeld van een van de hoogste percentages deeltijdwerk. De aanwezigheid van
        vrouwen is sterk geconcentreerd in banen met lage lonen. Deze patronen leveren een
        genderloonkloof van 25,4% op, de op één na hoogste in de EU, en is een van de
        factoren die resulteren in een betrekkelijk hoog armoederisico voor vrouwen. Een
        belangrijke reden voor deeltijdwerk van vrouwen is de ongelijke verdeling tussen
        mannen en vrouwen van de zorgtaken voor kinderen en ouderen, en het ontbreken
        van diensten voor kinderopvang en langdurige zorg.
   (14) Het onderwijsbestel wordt gekenmerkt door vroegtijdige selectie, waarbij leerlingen,
        wanneer ze 10 zijn, hun verdere onderwijstraject moeten bepalen, met beperkte
        mogelijkheden om van traject te veranderen, en door vrij algemeen verbreid
        halfdaags onderwijs. Dit kan resulteren in suboptimale onderwijsresultaten voor
        kwetsbare jongeren, met name voor jongeren met een migrantenachtergrond. Vroege
        keuzes zijn in grote mate bepalend voor het verdere verloop van het onderwijstraject,
        waardoor het moeilijker wordt om nadien door te stoten naar hoger onderwijs. Een
        gemeenschappelijke school voor alle leerlingen van 10 tot 14 jaar kan de
        kansengelijkheid in het onderwijsbestel helpen te vergroten en kan de schooluitval
        helpen aan te pakken.
   (15) De concurrentie is onvoldoende ontwikkeld in de dienstensector, met name voor
        netwerkdiensten zoals telecommunicatie, vervoer, nutsdiensten, maar ook de
        detailhandel en de vrije beroepen. De productiviteitsgroei was zwak en de
        marktstructuur heeft de koopkracht en de consumentenvraag niet gestimuleerd.
        Concurrentie bevorderen door markttoetreding te vergemakkelijken, de wettelijke
        regels voor ambachten en vrije beroepen te verminderen en concurrerende prijzen te
        garanderen, kan het aanbod voor de consumenten verruimen en goederen en diensten
        betaalbaarder maken. Oostenrijk heeft grote vertragingen opgelopen bij de omzetting
        van de dienstenrichtlijn; deze vertragingen aanpakken zou bijdragen tot meer groei.
        Met name is het nog wachten op de "horizontale wet", een bondswet ter
        implementatie van de leidbeginselen van de richtlijn.
NL                                            5                                               NL
 ---pagebreak---    (16)  Oostenrijk heeft een aantal toezeggingen gedaan in het kader van het
         Euro Plus-pact4. Deze toezeggingen betreffen drie van de vier doelstellingen van het
         pact. Wat de begroting betreft, bieden de maatregelen een antwoord op de noodzaak
         om de effectieve pensioenleeftijd op te trekken en om de overheidsuitgaven op de
         verschillende bestuursniveaus beter onder controle te houden. Voor de
         werkgelegenheid ligt de nadruk op de strijd tegen de jeugdwerkloosheid en, wat
         concurrentievermogen betreft, op verdere investeringen in onderzoek en
         technologisch onderwijs, alsmede op de ontwikkeling van modellen voor
         Ganztagsschulen. De initiatieven die in het kader van het pact zijn gepresenteerd,
         sluiten aan bij het nationale hervormingsprogramma en zijn in overeenstemming met
         het Bundesfinanzrahmengesetz (BFRG) en het stabiliteitsprogramma. Hoewel met
         deze maatregelen een deel van de belangrijke sociaaleconomische problemen
         waarmee het land te maken heeft, worden aangepakt, blijft er nog een aantal
         uitdagingen die zeker in de toezeggingen hadden kunnen worden opgenomen, met
         name op het gebied van begrotingsbeleid, onderwijs, mededinging en innovatie. De
         in het kader van het Euro Plus-pact gedane toezeggingen zijn getoetst en in de
         aanbevelingen meegenomen.
   (17)  De Commissie heeft voor Oostenrijk het stabiliteitsprogramma, het nationaal
         hervormingsprogramma en de in het kader van het Euro Plus-pact gedane
         toezeggingen onderzocht5. Daarbij heeft zij niet alleen gekeken naar de relevantie
         ervan voor een houdbaar budgettair en sociaaleconomisch beleid in Oostenrijk, maar
         ook of daarmee de EU-regels en -richtsnoeren in acht zijn genomen, gezien de
         noodzaak om de algemene economische governance van de Europese Unie te
         versterken door middel van een EU-inbreng in toekomstige nationale besluiten. Zij is
         van oordeel dat, gezien de gunstige economische omstandigheden, de inspanningen
         met het oog op de begrotingsconsolidatie dienen te worden opgevoerd, met name in
         2012, en dat de budgettaire betrekkingen tussen de verschillende bestuurslagen
         verder moeten worden hervormd. De belastingwig verkleinen, de onderwijsresultaten
         verbeteren en de strijd tegen de genderkloof voeren kan gunstig zijn voor de
         dynamiek van de arbeidsmarkt, terwijl het versterken van de concurrentie en het
         aanmoedigen van innovatie het concurrentievermogen kunnen verbeteren.
   (18)  In het licht van deze beoordeling, en rekening houdende met de aanbeveling van de
         Raad van 2 december 2009 op grond van artikel 126, lid 7, van het Verdrag
         betreffende de werking van de Europese Unie, heeft de Raad de actualisering 2011
         van het stabiliteitsprogramma van Oostenrijk onderzocht. Zijn advies6 daarover is
         met name in de onderstaande aanbevelingen (1) en (2) weergegeven,
   BEVEELT AAN dat Oostenrijk in de periode 2011-2012 actie onderneemt om:
   (1)   Het economisch herstel dat bezig is, aan te grijpen om de correctie van het
         buitensporige tekort te versnellen. Met het oog daarop de nodige maatregelen goed te
         keuren en ten uitvoer te leggen, ook op het subnationale niveau, om een gemiddelde
         jaarlijkse begrotingsinspanning van ten minste 0,75% van het bbp in 2012 en 2013 te
         verzekeren.
   4
        Nadere gegevens over de in het kader van het Euro Plus-pact gedane toezeggingen zijn te vinden in
        SEC(2011) 728.
   5
        SEC(2011) 728.
   6
        Uit hoofde van artikel 5, lid 3, van Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad.
NL                                                     6                                                  NL
 ---pagebreak---    (2)     Stappen te zetten om het nationale begrotingskader verder te versterken door tussen
           de verschillende bestuursniveaus de verantwoordelijkheden inzake wetgeving,
           administratie, het innen van inkomsten en het doen van uitgaven beter onderling af te
           stemmen, met name in de zorg.
   (3)     In overleg met de sociale partners en overeenkomstig nationale praktijken
           maatregelen te nemen om de huidige regeling voor vervroegde uittreding van mensen
           die lang hebben bijgedragen (Langzeitversicherte), af te bouwen en de verhoging van
           de pensioengerechtigde leeftijd voor vrouwen te versnellen om de betaalbaarheid en
           de toereikendheid van het pensioenstelsel te garanderen. De voorwaarden voor
           toegang tot de regeling inzake invaliditeitspensioenen strikt toe te passen.
   (4)     De arbeidsparticipatie te vergroten door onder meer de volgende maatregelen te
           treffen: op een budgettair neutrale wijze de hoge belasting- en premiedruk
           verminderen, met name voor lage en middeninkomens; het nationale actieplan inzake
           de gelijke behandeling van vrouwen en mannen op de arbeidsmarkt ten uitvoer
           leggen, met onder meer een betere beschikbaarheid van zorgdiensten en van
           Ganztagsschulen zodat vrouwen meer mogelijkheden krijgen om voltijds te werken,
           en het verkleinen van de grote genderloonkloof; stappen zetten om de leerprestaties
           te verbeteren en schooluitval tegen te gaan.
   (5)     Verdere stappen te zetten om concurrentie te bevorderen, met name in de
           dienstensector, door de toegangsbarrières te versoepelen, door ongerechtvaardigde
           beperkingen inzake ambachten en vrije beroepen op te heffen en door de
           bevoegdheden van de mededingingsautoriteiten te verruimen. De aanneming te
           versnellen van de nog niet goedgekeurde "horizontale wet" ter implementatie van de
           dienstenrichtlijn.
   Gedaan te Brussel, …
                                               Voor de Raad
                                               De voorzitter
NL                                                7                                              NL