CELEX: 52014PC0651
Language: lt
Date: 2014-10-23 00:00:00
Title: Rekomendacija TARYBOS SPRENDIMAS kuriuo suteikiami įgaliojimai pradėti derybas dėl Konvencijos dėl tarpvalstybinio pramoninių avarijų poveikio pakeitimų

|
			
		
		
		52014PC0651
		
			Rekomendacija TARYBOS SPRENDIMAS kuriuo suteikiami įgaliojimai pradėti derybas dėl Konvencijos dėl tarpvalstybinio pramoninių avarijų poveikio pakeitimų /* COM/2014/0651 final */
			
				
		
		
			
			   	AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS
1.           PASIŪLYMO
APLINKYBĖS
Europos Sąjunga ir dauguma jos
valstybių narių yra Jungtinių Tautų Europos ekonominės
komisijos (JT EEK) konvencijos dėl tarpvalstybinio pramoninių
avarijų poveikio (toliau – Konvencija) šalys. Konvencija taikoma užkertant
kelią pramoninėms avarijoms, užtikrinant pasirengimą joms ir
likviduojant jų padarinius teritorijoje, kurioje vykdoma pavojinga veikla,
galinti sukelti tarpvalstybinį poveikį. 
Seveso II direktyva – tai teisės aktas,
kuriuo Europos Sąjunga vykdo iš Konvencijos kylančius
įsipareigojimus. Siekiant apibrėžti, kas yra pavojinga veikla,
Konvencijos I priede ir Seveso II direktyvos I priede nurodytos atskiros
pavojingos medžiagos ir jų kategorijos. 2015 m. birželio mėn.
Seveso II direktyva bus pakeista Seveso III direktyva, kurioje, be kita ko, iš
dalies keičiamas I priedas.
2.           KONSULTACIJŲ SU
SUINTERESUOTOSIOMIS ŠALIMIS IR POVEIKIO VERTINIMO REZULTATAI
2012 m. įvykusiame 7‑ajame
pasitarime JT EEK konvencijos dėl tarpvalstybinio pramoninių avarijų
poveikio šalių konferencija (ŠK) pavedė Konvencijos plėtros
darbo grupei (KPDG) įvertinti galimus pakeitimus ŠK pasiūlytose
srityse. 2014 m. balandžio mėn. surengusi ketvirtąjį
pasitarimą KPDG padarė išvadą, kad būtų naudinga
padaryti pakeitimų keturiose srityse:
1.         Patikslintos ir naujos
apibrėžtys (1 straipsnis). KPDG rekomendavo iš dalies pakeisti kai kurias
apibrėžtis siekiant užtikrinti, kad jos būtų suderintos su
kitomis EEK konvencijomis (Orhuso konvencija ir Konvencija dėl poveikio aplinkai
vertinimo tarpvalstybiniame kontekste (Espo konvencija)), apibrėžtis
pritaikyti prie tarptautiniu mastu pripažintų pokyčių, aiškiau
jas suformuluoti, užtikrinti didesnį teisinį tikrumą ir
nustatyti nuoseklesnę vidinę Konvencijos sistemą.
2.         Aktyvesnis visuomenės
dalyvavimas (9 straipsnis). KPDG rekomendavo iš dalies pakeisti 9
straipsnį, kad Konvencija būtų suderinta su kitomis EEK
konvencijomis.
3.         Pasitarimų dažnumas (18
straipsnis). Konvencijoje numatyta, kad Šalių Konferencija sušaukiama
kasmet. Tačiau praktikoje pasitarimai rengiami tik kas dvejus metus. KPDG
pasiūlė iš dalies pakeisti 18 straipsnį, kad jis būtų
suderintas su dabartine praktika.
4.         Pakeitimų taikymas naujoms
šalims (29 straipsnis). KPDG rekomendavo 29 straipsnį papildyti nauja
dalimi, kurioje būtų numatyta, kad vos tik įsigaliojus
pakeitimui prie jo automatiškai prisijungia ir prie Konvencijos
prisijungiančios valstybės. Taip naujoms šalims būtų
užtikrintas didesnis aiškumas ir teisinis tikrumas.
Nė vienas iš galimų pakeitimų
šiose srityse nepakeistų Konvencijos taip, kad ES būtų padarytas
poveikis aplinkai ar socialinis ir ekonominis poveikis. Kai kurie pakeitimai
greičiau turėtų teigiamo poveikio, nes juos įgyvendinus
Konvencijos šalyse, kurios nėra ES valstybės narės,
būtų nustatyti griežtesni standartai; tokiu būdu ES ir ne ES
įmonėms būtų užtikrintos vienodesnės sąlygos ir
ES sumažinta avarijų, kurios gali sukelti tarpvalstybinį
poveikį, rizika. 
Buvo nustatyta, kad visose kitose ŠK
pasiūlytose techninėse srityse pakeitimų nereikės, bet pakaks
nustatyti gaires.
Kitas svarstomas klausimas yra susijęs su
galimu Jungtinių Tautų valstybių narių, kurios nėra JT
EEK narės, prisijungimu prie Konvencijos. Svarstant šį klausimą
turėtų būti atsižvelgta į atskirų susijusių diskusijų,
kurias numatyta surengti 2016 m. rugsėjo mėn. vyksiančioje
JT Generalinės Asamblėjos 71‑ojoje sesijoje, rezultatus.
3.           TEISINIAI PASIŪLYMO
ASPEKTAI
Nepanašu, kad galimais pakeitimais kurioje
nors srityje bus daromas koks nors poveikis Europos Sąjungoje
galiojantiems teisės aktams, kadangi jiems jau taikomos griežtesnės ES
acquis nuostatos arba jie jau yra susiję su Konvencijos vidine
sistema.
4.           POVEIKIS BIUDŽETUI
Iš visų sričių, kuriose gali
būti daroma pakeitimų, poveikį biudžetui gali daryti tik
klausimas dėl šalių, kurios nėra JT EEK narės,
prisijungimo. Galimos kandidatės prisijungti prie Konvencijos
būtų paramą gaunančios šalys, todėl Konvencijos
biudžetui būtų daromas poveikis. Tačiau finansinis mechanizmas
pagal Konvenciją yra grindžiamas savanoriškais įnašais. Todėl
šalys gali laisvai nustatyti savo įnašo dydį. Be to, siekiant
finansuoti Konvenciją, prie kurios gali prisijungti bet kuri šalis,
galėtų būti naudojamasi kitais šaltiniais, pavyzdžiui, Pasaulio
aplinkos fondu. Nors tikėtina, kad bendras poveikis biudžetui bus labai
nedidelis, tai gali būti vienas iš esminių veiksnių vykstant
deryboms.
Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta
pirmiau, tikslinga suteikti įgaliojimus pradėti derybas dėl
Konvencijos dėl tarpvalstybinio pramoninių avarijų poveikio
pakeitimų.
Rekomendacija
TARYBOS SPRENDIMAS
kuriuo suteikiami įgaliojimai
pradėti derybas dėl Konvencijos dėl tarpvalstybinio
pramoninių avarijų poveikio pakeitimų
(Tekstas svarbus EEE)
EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl
Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 218 straipsnio 3 ir 4
dalis, 
atsižvelgdama į Europos Komisijos
rekomendaciją,
kadangi:
(1)        Sąjunga yra viena iš Konvencijos dėl
tarpvalstybinio pramoninių avarijų poveikio (toliau – Konvencija)
šalių;
(2)        2012 m. įvykusioje 7‑ojoje Šalių
Konferencijoje šalys paprašė Plėtros darbo grupės įvertinti
poreikį tam tikrose srityse padaryti pakeitimų;
(3)        2014 m. balandžio mėn. įvykusiame 4‑ajame
Plėtros darbo grupės posėdyje buvo padaryta išvada, kad
daugumą klausimų bus galima išspręsti nustatant gaires, bet
kartu nustatytos keturios sritys, kuriose padarius pakeitimų Konvencija
būtų patobulinta. Šios sritys yra susijusios su apibrėžtimis,
visuomenės dalyvavimu, pasitarimų dažnumu ir pakeitimų taikymu
naujoms šalims; 
(4)        Plėtros darbo grupė padarė išvadą, kad
siekiant įvertinti klausimą dėl Jungtinių Tautų valstybių
narių, kurios nėra JT EEK narės, galimo prisijungimo prie
Konvencijos reikia papildomos informacijos ir diskusijų;
(5)        nesitikima, kad derybos turės poveikio Europos
Sąjungoje galiojantiems teisės aktams, atsižvelgiant į tai, kad
Direktyvoje 2012/18/EB išdėstytos griežtesnės nuostatos, susijusios
su aptariamomis sritimis;
(6)        Sąjunga turėtų dalyvauti derybose dėl
galimų Konvencijos pakeitimų,
PRIĖMĖ ŠĮ
SPRENDIMĄ: 
1 straipsnis
Komisija įgaliojama Sąjungos vardu
vesti derybas dėl galimų Konvencijos dėl tarpvalstybinio
pramoninių avarijų poveikio pakeitimų klausimais,
priklausančiais Sąjungos kompetencijai.
2 straipsnis
Derybiniai
nurodymai išdėstyti priede.
Priimta Briuselyje
                                                                       Tarybos
vardu
                                                                       Pirmininkas
PRIEDAS
prie
Pasiūlymo dėl 
Tarybos sprendimo 
kuriuo suteikiami įgaliojimai
pradėti derybas dėl Konvencijos dėl tarpvalstybinio
pramoninių avarijų poveikio pakeitimų
Derybų
dėl Konvencijos dėl tarpvalstybinio pramoninių avarijų
poveikio pakeitimų nurodymai
1.                 
Visi sutarti pakeitimai turi atitikti Direktyvoje
2012/18/ES ar kituose atitinkamuose teisės aktuose nustatytas priemones.
2.                 
Visi aptariamų sričių pakeitimai,
dėl kurių susitarta, turi sudaryti vieną rinkinį.
3.                 
Komisija turi užtikrinti, kad susitarime
būtų atitinkamos nuostatos, kuriomis Sąjungai sudaroma
galimybė tapti jo šalimi.
4.                 
Komisija turi pritarti pakeitimams tik jei juos bus
pasiūlyta priimti tuo pačiu metu. 
5.                 
Komisija Tarybos paskirtam konsultaciniam komitetui
teikia ataskaitą apie derybų rezultatus ir atitinkamais atvejais apie
visas problemas, kurių gali kilti derybų metu.