CELEX: 
Language: hu
Date: 2006-12-06 00:00:00
Title: 2006/819/EK: Az Európai Parlament határozata ( 2006. április 27. ) a 2004. pénzügyi évre szóló hatodik, hetedik, nyolcadik és kilencedik Európai Fejlesztési Alap költségvetésének végrehajtására vonatkozó elszámolások lezárásáról#Az Európai Parlament állásfoglalása a 2004. pénzügyi évre szóló hatodik, hetedik, nyolcadik és kilencedik Európai Fejlesztési Alap költségvetésének végrehajtására vonatkozó mentesítésről szóló határozat szerves részét képező megjegyzésekkel

6.12.2006   
            
            
               HU
            
            
               Az Európai Unió Hivatalos Lapja
            
            
               L 340/53
            
         
      AZ EURÓPAI PARLAMENT HATÁROZATA
   
   (2006. április 27.)
   a 2004. pénzügyi évre szóló hatodik, hetedik, nyolcadik és kilencedik Európai Fejlesztési Alap költségvetésének végrehajtására vonatkozó elszámolások lezárásáról
   (2006/819/EK)
   AZ EURÓPAI PARLAMENT,
   
               —
            
            
               tekintettel a 2003. évi mentesítő határozatok nyomon követéséről szóló bizottsági jelentésre (COM(2005)0449),
            
         
               —
            
            
               tekintettel a 2004. pénzügyi évre szóló 6., 7., 8., és 9., Európai Fejlesztési Alap pénzügyi mérlegeiről és kezelésének elszámolásáról szóló bizottsági közleményre (COM(2005)0485- C6-0430/2005),
            
         
               —
            
            
               tekintettel a 2004. pénzügyi évre szóló 6., 7., 8., és 9., Európai Fejlesztési Alap pénzügyi irányításáról szóló bizottsági közleményre (COM(2005)0307),
            
         
               —
            
            
               tekintettel a Számvevőszéknek a 2004. pénzügyi évre szóló 6., 7., 8., és 9., Európai Fejlesztési Alapból (EFA) finanszírozott tevékenységekre vonatkozó éves jelentésére, az intézmények válaszaival együtt (1),
            
         
               —
            
            
               tekintettel a Számvevőszék által az EK-Szerződés 248. cikke értelmében kiállított, az elszámolások megbízhatóságát, valamint az azok alapjául szolgáló ügyletek jogszerűségét és szabályszerűségét igazoló megbízhatósági nyilatkozatra (2),
            
         
               —
            
            
               tekintettel a Számvevőszék 2/2005. sz. külön jelentésére az AKCS-országok számára nyújtott EFA költségvetési segélyek: a „közfinanszírozás reformja” területének Bizottság általi irányítása témájában, a Bizottság válaszaival együtt (3) (benyújtva az EK-Szerződés 248. cikke (4) bekezdésének második albekezdése szerint),
            
         
               —
            
            
               tekintettel a Tanács 2006. február 22-i ajánlásaira (5677/2006 – C6-0094/2006, 5679/2006 – C6-0095/2006, 5680/2006 – C6-0096/2006, 5681/2006 – C6-0097/2006),
            
         
               —
            
            
               tekintettel a negyedik AKCS-EK-megállapodás (4) második pénzügyi jegyzőkönyve keretében a Közösség által nyújtott segélyek finanszírozására és irányítására vonatkozóan a tagállamok kormányainak a Tanács keretében ülésező képviselői között 1995. december 20-án létrejött belső megállapodás 33. cikkére,
            
         
               —
            
            
               tekintettel az afrikai, karibi és csendes-óceáni országok, valamint az Európai Közösség és annak tagállamai között 2000. június 23-án Cotonou-ban (Benin) aláírt partnerségi megállapodás pénzügyi jegyzőkönyve keretében a Közösség által nyújtott segélyek finanszírozására és irányítására, valamint az EK-Szerződés negyedik része (5) alapján a tengerentúli országoknak és területeknek szánt pénzügyi segélyek felhasználására vonatkozóan a tagállamok kormányainak a Tanács keretében ülésező képviselői között 2000. szeptember 18-án létrejött belső megállapodás 32. cikkére,
            
         
               —
            
            
               tekintettel az EK-Szerződés 276. cikkére,
            
         
               —
            
            
               tekintettel a negyedik AKCS–EK-megállapodás szerint a fejlesztések finanszírozására alkalmazandó, 1998. június 16-i pénzügyi rendelet (6) 74. cikkére,
            
         
               —
            
            
               tekintettel a 9. Európai Fejlesztési Alapra alkalmazandó, 2003. március 27-i pénzügyi rendelet (7) 119. cikkére,
            
         
               —
            
            
               tekintettel eljárási szabályzata 70. cikkére, 71. cikke harmadik francia bekezdésére és V. mellékletére,
            
         
               —
            
            
               tekintettel a Költségvetési Ellenőrző Bizottság jelentésére és a Fejlesztési Bizottság véleményére (A6-0110/2006),
            
         
               1.
            
            
               tudomásul veszi a hatodik, hetedik, nyolcadik és kilencedik Európai Fejlesztési Alap pénzügyi helyzetét, amely 2004. december 31-én a következő volt:
               Az EFA-források kumulált felhasználása 2004. december 31-én
               
                           (millió EUR)
                        
                     
                            
                        
                        
                           
                              2003. év végi állapot
                               (10)
                           
                        
                        
                           
                              A 2004. pénzügyi év folyamán végrehajtott költségvetés
                               (10)
                           
                        
                        
                           
                              2004. év végi állapot
                               (10)
                           
                        
                     
                            
                        
                        
                           Teljes összeg
                        
                        
                           Végrehajtási ráta % (9)
                           
                        
                        
                           6.
                           EFA
                        
                        
                           7.
                           EFA
                        
                        
                           8.
                           EFA
                        
                        
                           9.
                           EFA
                        
                        
                           Teljes összeg
                        
                        
                           6.
                           EFA
                        
                        
                           7.
                           EFA
                        
                        
                           8.
                           EFA
                        
                        
                           9.
                           EFA
                        
                        
                           Teljes összeg (10)
                           
                        
                        
                           Végrehajtási ráta % (9)
                           
                        
                     
                           
                                       A –
                                    
                                    
                                       Források
                                        (8)
                                    
                                 
                        
                           
                              43 408,7
                           
                        
                        
                            
                        
                        
                           -32,2
                        
                        
                           -58,4
                        
                        
                           - 172,3
                        
                        
                           656,0
                        
                        
                           
                              393,1
                           
                        
                        
                           
                              7 439,4
                           
                        
                        
                           
                              10 867,7
                           
                        
                        
                           
                              11 590,6
                           
                        
                        
                           
                              13 904,1
                           
                        
                        
                           
                              43 801,8
                           
                        
                        
                            
                        
                     
                           B –   Felhasználás
                           
                        
                     
                           
                                       1.
                                    
                                    
                                       Pénzügyi kötelezettségek
                                    
                                 
                        
                           
                              33 317,0
                           
                        
                        
                           
                              76,8
                           
                        
                        
                           
                              -32,2
                           
                        
                        
                           
                              -58,4
                           
                        
                        
                           
                              - 172,3
                           
                        
                        
                           
                              2 638,1
                           
                        
                        
                           
                              2 375,2
                           
                        
                        
                           
                              7 439,4
                           
                        
                        
                           
                              10 867,7
                           
                        
                        
                           
                              11 590,6
                           
                        
                        
                           
                              5 794,5
                           
                        
                        
                           
                              35 692,2
                           
                        
                        
                           
                              81,5
                           
                        
                     
                           
                                       2.
                                    
                                    
                                       Egyéni jogi kötelezettségek
                                    
                                 
                        
                           
                              27 566,9
                           
                        
                        
                           
                              63,5
                           
                        
                        
                           
                              28,7
                           
                        
                        
                           
                              121,4
                           
                        
                        
                           
                              848,7
                           
                        
                        
                           
                              1 747,5
                           
                        
                        
                           
                              2 746,3
                           
                        
                        
                           
                              7 378,3
                           
                        
                        
                           
                              10 418,5
                           
                        
                        
                           
                              9 775,2
                           
                        
                        
                           
                              2 741,2
                           
                        
                        
                           
                              30 313,2
                           
                        
                        
                           
                              69,2
                           
                        
                     
                           
                                       3.
                                    
                                    
                                       Kifizetések
                                        (9)
                                    
                                 
                        
                           
                              23 504,1
                           
                        
                        
                           
                              54,1
                           
                        
                        
                           
                              30,0
                           
                        
                        
                           
                              244,5
                           
                        
                        
                           
                              1 191,9
                           
                        
                        
                           
                              947,6
                           
                        
                        
                           
                              2 413,9
                           
                        
                        
                           
                              7 312,1
                           
                        
                        
                           
                              9 849,6
                           
                        
                        
                           
                              7 531,1
                           
                        
                        
                           
                              1 225,2
                           
                        
                        
                           
                              25 918,0
                           
                        
                        
                           
                              59,2
                           
                        
                     
                           
                                       C –
                                    
                                    
                                       Fennmaradó kifizetések (B1-B3)
                                    
                                 
                        
                           
                              9 812,9
                           
                        
                        
                           
                              22,6
                           
                        
                        
                            
                        
                        
                            
                        
                        
                            
                        
                        
                            
                        
                        
                            
                        
                        
                           
                              127,3
                           
                        
                        
                           
                              1 018,1
                           
                        
                        
                           
                              4 059,5
                           
                        
                        
                           
                              4 569,3
                           
                        
                        
                           
                              9 774,1
                           
                        
                        
                           
                              22,3
                           
                        
                     
                           
                                       D –
                                    
                                    
                                       Rendelkezésre álló egyenleg (A-B1)
                                    
                                 
                        
                           
                              10 091,7
                           
                        
                        
                           
                              23,2
                           
                        
                        
                            
                        
                        
                            
                        
                        
                            
                        
                        
                            
                        
                        
                            
                        
                        
                           
                              0,0
                           
                        
                        
                           
                              0,0
                           
                        
                        
                           
                              0,0
                           
                        
                        
                           
                              8 109,6
                           
                        
                        
                           
                              8 109,6
                           
                        
                        
                           
                              18,5
                           
                        
                     
                           
                              Forrás: Számvevőszék, a 2004. pénzügyi évre vonatkozó hatodik, hetedik, nyolcadik és kilencedik Európai Fejlesztési Alap (EFA) tevékenységeiről szóló éves jelentés (HL C 301., 2005.11.30., 257. o.).
                        
                     
         
               2.
            
            
               jóváhagyja a 2004. pénzügyi évre szóló hatodik, hetedik, nyolcadik és kilencedik Európai Fejlesztési Alap költségvetésének végrehajtására vonatkozó elszámolások lezárását;
            
         
               3.
            
            
               utasítja elnökét, hogy továbbítsa ezen határozatot a Tanácsnak, a Bizottságnak, a Számvevőszéknek és az Európai Beruházási Banknak, és gondoskodjon ennek az Európai Unió Hivatalos Lapjában (L sorozat) való közzétételéről.
            
         
      
         
            az elnök
         
         Josep BORRELL FONTELLES
         
      
      
         
            a főtitkár
         
         Julian PRIESTLEY
         
      
   
   
      (1)  HL C 301., 2005.11.30., 249. o.
   
   
      (2)  HL C 301., 2005.11.30., 261. o.
   
   
      (3)  HL C 249., 2005.10.7., 1. o.
   
   
      (4)  HL C 156., 1998.5.29., 108. o.
   
   
      (5)  HL L 317., 2000.12.15., 355. o.
   
   
      (6)  HL L 191., 1998.7.7., 53. o.
   
   
      (7)  HL L 83., 2003.4.1., 1. o.
   
   
      (8)  A Bizottság által készített pénzügyi kimutatásokról és pénzügyi végrehajtások kimutatásairól szóló jelentésekkel való koherencia érdekében ezek az adatok nem tartalmazzák az EBB által önállóan irányított műveleteket (2003. év vége: 2 245 millió EUR forrás, 366 millió EUR pénzügyi kötelezettség, 140 millió EUR egyedi jogi kötelezettség és 4 millió EUR kifizetés).
   
      (9)  A források százalékában.
   
      (10)  A 6., 7., 8. és 9. EFA-k fő támogatása, kamatok, különböző források és korábbi EFA-k transzferei.
   
      Forrás: Számvevőszék, a 2004. pénzügyi évre vonatkozó hatodik, hetedik, nyolcadik és kilencedik Európai Fejlesztési Alap (EFA) tevékenységeiről szóló éves jelentés (HL C 301., 2005.11.30., 257. o.).
   
      
         AZ EURÓPAI PARLAMENT ÁLLÁSFOGLALÁSA
      
      a 2004. pénzügyi évre szóló hatodik, hetedik, nyolcadik és kilencedik Európai Fejlesztési Alap költségvetésének végrehajtására vonatkozó mentesítésről szóló határozat szerves részét képező megjegyzésekkel
      AZ EURÓPAI PARLAMENT,
      
                  —
               
               
                  tekintettel a 2003. évi mentesítési határozat nyomon követéséről szóló bizottsági jelentésre (COM(2005)0449),
               
            
                  —
               
               
                  tekintettel a 2004. pénzügyi évre szóló 6., 7., 8. és 9. Európai Fejlesztési Alap pénzügyi mérlegeiről és kezelésének elszámolásáról szóló bizottsági közleményre (COM(2005)0485- C6-0430/2005),
               
            
                  —
               
               
                  tekintettel a 2004. pénzügyi évre szóló 6., 7., 8. és 9. Európai Fejlesztési Alap pénzügyi irányításáról szóló bizottsági közleményre (COM(2005)0307),
               
            
                  —
               
               
                  tekintettel a Számvevőszéknek a 2004. pénzügyi évre szóló 6., 7., 8. és 9. Európai Fejlesztési Alapból (EFA) finanszírozott tevékenységekre vonatkozó éves jelentésére, az intézmények válaszaival együtt (1),
               
            
                  —
               
               
                  tekintettel a Számvevőszék által az EK-Szerződés 248. cikke értelmében kiállított, az elszámolások megbízhatóságát, valamint az azok alapjául szolgáló ügyletek jogszerűségét és szabályszerűségét igazoló megbízhatósági nyilatkozatra (2),
               
            
                  —
               
               
                  tekintettel a Számvevőszék 2/2005. sz. külön jelentésére az AKCS-országok számára nyújtott EFA költségvetési segélyek: a „közfinanszírozás reformja” területének Bizottság általi irányítása témájában, a Bizottság válaszaival együtt (benyújtva az EK-Szerződés 248. cikke (4) bekezdésének második albekezdése szerint) (3),
               
            
                  —
               
               
                  tekintettel az Egyesült Nemzetek Szervezetének a millenniumi fejlesztési célokról szóló 2005. évi jelentésére (4),
               
            
                  —
               
               
                  tekintettel az Európai Közösség fejlesztési politikájáról szóló, a Tanácsnak és az Európai Parlamentnek címzett bizottsági közleményről (5) szóló, 2001. március 1-jei állásfoglalására,
               
            
                  —
               
               
                  tekintettel a 2004-ben az AKCS–EU Közös Parlamenti Közgyűlés keretében folytatott munkákról (6) szóló, 2005. március 9-i állásfoglalására,
               
            
                  —
               
               
                  tekintettel a kibővített Unió 2007-2013 politikai kihívásairól és költségvetési eszközeiről szóló, 2005. június 8-i állásfoglalására (7),
               
            
                  —
               
               
                  tekintettel az egy Afrika fejlesztésére vonatkozó stratégiáról szóló, 2005. november 17-i állásfoglalására (8),
               
            
                  —
               
               
                  tekintettel az EuropAid Együttműködési Hivatal 2004. évi tevékenységéről szóló éves jelentésre,
               
            
                  —
               
               
                  tekintettel a fejlesztési politikáról és a 2004. évi külső segélyről szóló 2005. évi éves jelentésről szóló bizottsági közleményre (COM(2005)0292),
               
            
                  —
               
               
                  tekintettel a Tanács 2006. február 22-i ajánlásaira (5677/2006 – C6-0094/2006, 5679/2006 – C6-0095/2006, 5680/2006 – C6-0096/2006, 5681/2006 – C6-0097/2006),
               
            
                  —
               
               
                  tekintettel az egyrészről az afrikai, karibi és csendes-óceáni országok, másrészről az Európai Közösség és annak tagállamai között 2000. június 23-án Cotonou-ban (Benin) aláírt partnerségi megállapodásra (9) (Cotonou-i Megállapodás),
               
            
                  —
               
               
                  tekintettel a negyedik AKCS–EK-megállapodás (10) második pénzügyi jegyzőkönyve keretében a Közösség által nyújtott segélyek finanszírozására és irányítására vonatkozóan a tagállamok kormányainak a Tanács keretében ülésező képviselői között 1995. december 20-án létrejött belső megállapodás 33. cikkére,
               
            
                  —
               
               
                  tekintettel a Cotonou-i Megállapodás pénzügyi jegyzőkönyve keretében a Közösség által nyújtott segélyek finanszírozására és irányítására, valamint az EK-Szerződés negyedik része (11) alapján a tengerentúli országoknak és területeknek szánt pénzügyi segélyek felhasználására vonatkozóan a tagállamok kormányainak a Tanács keretében ülésező képviselői között 2000. szeptember 18-án létrejött belső megállapodás 32. cikkére,
               
            
                  —
               
               
                  tekintettel az EK-Szerződés 276. cikkére,
               
            
                  —
               
               
                  tekintettel a negyedik AKCS-EK-megállapodás (12) szerint a fejlesztések finanszírozására alkalmazandó az 1998. június 16-i pénzügyi rendelet 74. cikkére,
               
            
                  —
               
               
                  tekintettel a 9. Európai Fejlesztési Alapra (13) alkalmazandó, 2003. március 27-i pénzügyi rendelet 119. és 120. cikkére,
               
            
                  —
               
               
                  tekintettel eljárási szabályzata 70. cikkére, 71. cikke francia harmadik bekezdésére és V. mellékletére,
               
            
                  —
               
               
                  tekintettel a Költségvetési Ellenőrző Bizottság jelentésére és a Fejlesztési Bizottság véleményére (A6-0110/2006),
               
            
                  A.
               
               
                  mivel a 9. Európai Fejlesztési Alapra alkalmazandó 2003. március 27-i pénzügyi rendelet 119. cikke kötelezi a Bizottságot arra, hogy kövessen el mindent a mentesítő határozatot kísérő észrevételek megválaszolására, és hogy a Parlament felkérésére készítsen jelentést ezen észrevételek és megjegyzések tekintetében hozott döntésekről,
               
            
                  B.
               
               
                  mivel a Közösség külső segítségnyújtásának irányítását célzó reform 2000 májusában (14), a Közösség fejlesztési politikájának reformja pedig 2000 novemberében (15) elkezdődött,
               
            
                  C.
               
               
                  mivel a Cotonou-i Megállapodás 2003. április 1-jén hatályba lépett,
               
            Az EFA és a millenniumi fejlesztési célok (MFC)
      
                  1.
               
               
                  úgy véli, hogy a fejlesztési politika az Európai Unió külső fellépéseinek lényeges eleme, és ennek céljai a szegénység felszámolása szociális és gazdasági reformok, valamint a szociális, oktatási, egészségügyi infrastruktúra erősítése segítségével, a szegény népesség termelőképességének növelésével, a fenntartható környezet biztosításával és az érintett országok számára támogatások nyújtásával, abból a célból, hogy fokozni tudják a növekedést és a helyi lehetőségeket; örömét fejezi ki az iránt, hogy a Bizottság az MFC megvalósítására törekszik;
               
            
                  2.
               
               
                  úgy véli, hogy az Európai Fejlesztési Alap (EFA) e politika megvalósításának fontos eszköze az afrikai, karibi és csendes-óceáni országokban (AKCS), és hogy hatékonyságát erősíteni kell, nagy súlyt fektetve a szegénység felszámolására irányuló intézkedésekre, valamint az átláthatósággal, felelősséggel és a jó pénzügyi irányítással jellemzett gyors megvalósításra;
               
            
                  3.
               
               
                  tudatában van annak a problémának, amelyet a közösségi segítségnyújtás hatásának mérése jelent az MFC több adományozóval támogatott környezetekben való megvalósítása szempontjából; felszólítja a Bizottságot, hogy tegyen nagyobb erőfeszítést egy megfelelő mechanizmus létrehozására egy ilyen hatás mérése érdekében és ne pusztán a fejlődő országoknak az MFC megvalósítása terén elért eredményeire szorítkozzék;
               
            
                  4.
               
               
                  egyetért a Számvevőszékkel (16) azzal kapcsolatban, hogy szükség van objektív, hasznos és átfogó mutatókra a segélyek eredményének méréséhez; bízik abban, hogy ez teljesül a 2007–2013 közötti időszakra;
               
            
                  5.
               
               
                  megjegyzi, hogy 2004-ben az AKCS-országoknak az EuropeAid által nyújtott 2 723 millió EUR összegű teljes finanszírozásából (EFA és az Unió általános költségvetése) 41 % (1 129 millió EUR) jutott az infrastruktúrákra és a szociális ellátásokra; sajnálja, hogy csupán 12 millió EUR-t (0,4 %) fordítottak az „alapfokú oktatásra” és 74 millió EUR-t (2,7 %) az „alapvető egészségügyi ellátásra” a mentesítésről szóló előző állásfoglalása (17) 6. bekezdésében megfogalmazott ajánlás ellenére; nyomatékosan felkéri a Bizottságot arra, hogy növelje ezen ágazatok kereteit és kéri, hogy lényegesen növekedjen az Unió fejlesztési együttműködésre fordított kiadásainak százalékos aránya az alapfokú oktatás és egészségügy fejlesztése terén a fejlődő országokban;
               
            
                  6.
               
               
                  ragaszkodik hozzá, hogy az országstratégiai dokumentumok következő körében nagyobb hangsúlyt fektessenek az MFC fő egészségügyi és oktatási szektoraira;
               
            
                  7.
               
               
                  üdvözli, hogy a szektorális költségvetési támogatást (18) az oktatás és az egészségügy finanszírozását növelő eszközként azonosítják; ezt az opciót hatékonyabbnak ítéli az általános költségvetési támogatásnál, még azokban az esetekben is, amikor ezekben a szektorokban elért eredményekhez kapcsolódik;
               
            
                  8.
               
               
                  támogatja a Bizottságot a Cotonou-i Megállapodás előírásainak gyakorlati megvalósításáért tett erőfeszítéseiben; ugyanakkor megjegyzi, hogy a Bizottság nem segítette elő megfelelő módon a tisztességes kereskedelmet, noha ezt a Megállapodás 23. cikkének g) pontja előírja; felszólítja a Bizottságot, hogy támogassa a Cotonou-i Megállapodás valamennyi rendelkezését, különösen a kereskedelem fejlesztéséről és a tisztességes kereskedelem népszerűsítéséről szóló 23. cikk g) pontját;
               
            
                  9.
               
               
                  úgy ítéli meg, hogy a demokratizálódás, a jó kormányzás, az emberi jogok, az esélyegyenlőség, különösen a nők jogainak tiszteletben tartása, a jogállamiság megszilárdítása és a hatékony jogi és polgári intézmények fejlesztése nem csupán természetüknél fogva fontos értékek, amelyek a külső támogatásoknál követendő célok, hanem jótékony hatást fejthetnek ki a külső támogatásokra vonatkozó projektek megfelelő irányítására is;
               
            Könyvvitel
      
                  10.
               
               
                  aggodalommal tölti el az a tény, hogy az EFA könyvelésének korszerűsítése nem fejeződik be a tervezett határidőre, valamint az, hogy számláit jelenleg a meglévő online könyvelési rendszer (OLAS) alapján kezelik; tájékoztatást kér félévenként az új integrált informatikai rendszer korszerűsítésének (ABAC-EFA) és a székhelyen és a küldöttségekben a rendszer megvalósításának a helyzetéről;
               
            
                  11.
               
               
                  megállapítja, hogy noha az Európai Beruházási Bank (EBB) által kezelt EFA-alapok ellenőrzése nem tartozik a Számvevőszék és a Parlament hatáskörébe a mentesítési eljárás során, ezeket az EFA könyvvitelében csatoltan tüntetik fel; úgy véli, hogy az ezekre az alapokra vonatkozó információk (összegek felhasználásonkénti bontásban; eredmények áttekintése) átadása az EFA könyvvitelének felmentésére felhatalmazott mentesítő hatóság számára lehetővé tenné az átláthatóság javítását; kéri az EBB-t és a Bizottságot, hogy ezeket az információkat adja át és tüntesse fel az EFÁ-ra vonatkozó jelentéseiben;
               
            Megbízhatósági nyilatkozat
      
                  12.
               
               
                  megjegyzi, hogy az alább felsorolt problémák kivételével a Számvevőszék (19) véleménye szerint az elszámolások híven tükrözik a hatodik, hetedik, nyolcadik és kilencedik EFA bevételeit és kiadásait:
                  
                              a)
                           
                           
                              az aktívum hiányos jellege, amennyiben a Bizottság nem vizsgálta elég behatóan azt a kérdést, hogy mekkora a rendezésre váró előlegekből az a rész, amelyet az adósoknak vissza kell fizetni az EFA számára;
                           
                        
                              b)
                           
                           
                              a kétes kinnlevőségekre szánt tartalékok hiányos jellege, amelyek nem tükrözik a behajthatatlan kinnlevőségek tényleges szintjét;
                           
                        
                              c)
                           
                           
                              az a tény, hogy a pénzügyi kimutatásokhoz csatolt jelentésben szereplő Stabex-alap egyenlege (832 millió EUR) nem megbízható;
                           
                        
            
                  13.
               
               
                  megjegyzi, hogy a Számvevőszék éves jelentése szerint az EuropeAid vezérigazgatója tevékenységi jelentésében nem említi a belső ellenőrzést érintő jelentős hiányosságokat; megjegyzi, hogy e hiányosságok a könyvvizsgálat és a nyomon követés elégtelenségére utalnak, valamint hogy a nemzeti pénzfolyósító szervek irányítási képességeit érintő hiányosságok miatt nagyobb mennyiségű munka nehezedik a küldöttségekre; kéri a Bizottságot, hogy tegye meg a megfelelő intézkedéseket és azokról számoljon be;
               
            
                  14.
               
               
                  az elszámolás megbízhatóságának alapjául szolgáló műveletek tekintetében megállapítja, hogy a Számvevőszék megítélése szerint a figyelembe vett bevételek, az EFA-támogatások, valamint a pénzügyi év kötelezettségei és kifizetései összességében véve jogszerűek és szabályszerűek;
               
            
                  15.
               
               
                  emlékeztet arra, hogy a Számvevőszék éves jelentésében hangsúlyozza azt, hogy a szándékos szabálytalanságok és a Bizottság ellenőrzésének körén kívül elkövetett korrupciós cselekmények jellegüknél fogva nem deríthetők fel következetesen a Számvevőszék könyvvizsgálati politikáinak és normáinak alkalmazásával; úgy véli, hogy a Bizottságnak a külső támogatásra vonatkozó valamennyi fellépésében őrködnie kell afelett, hogy:
                  
                              —
                           
                           
                              ellenőrzési környezete védett, széles körű és megerősített vagy hatékonyabb legyen;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              hogy biztosítsák a csalást, szabálytalanságot vagy hivatali visszásságot jelentő személyek védelmét mind a Bizottság szervezeti egységein belül és közvetítői szerveinél, mind pedig a nemzeti, engedélyezésre jogosult és kedvezményezett szerveken belül, figyelembe véve a fenti 9. bekezdésében megfogalmazott ajánlását;
                           
                        
            Jelentés a pénzügyi irányításról
      
                  16.
               
               
                  örömmel fogadja a pénzügyi irányításról szóló jelentésben található információk mennyiségi és minőségi javulását, azonban a Számvevőszékhez hasonlóan kéri a Bizottságot, hogy e jelentést a jövőben tegye még tartalmasabbá, különösen azért, hogy a projektekre kiutalt összegeket, a költségvetési támogatást és a kilencedik EFÁ-hoz tartozó nem programozható segélyt csak úgy, mint a korábbi EFA segélyeket, össze lehessen hasonlítani, valamint azért, hogy az ezekre vonatkozó adminisztratív költségek átláthatóak legyenek;
               
            
                  17.
               
               
                  üdvözli a tényt, hogy a 10 000 000 EUR-ra jutó átlagos személyzet arányát az 1999-es 4,1-ről 2004-re sikerült 4,8-ra emelni; sajnálatát fejezi ki, hogy ez a szám jóval az európai adományozók átlaga alatt van és jelenleg csökken;
               
            Felelősség
      
                  18.
               
               
                  megállapítja, hogy míg a fejlesztési és humanitárius segélyek biztosa az EFA politikájáért és az ehhez tartozó, az EuropeAid által irányított projektek és programok egyedi kérdéseiért felelős, addig a külkapcsolatok és az európai szomszédsági politika biztosa az EFÁ-kat végrehajtó EuropAid működésének irányításáért; továbbra aggodalommal állapítja meg, hogy a felelősségek továbbra sem egyértelmű megosztása félreérthetőséget és működési zavarokat okozhat; kéri a Bizottságot, hogy az EFA és a külső segély tekintetében világosabban határolja körül a felelősségeket;
               
            Végrehajtás és fennálló kötelezettségvállalások
      
                  19.
               
               
                  megjegyzi, hogy az EuropeAid 2004 végére 9 776 millió EUR fennálló kötelezettségvállalást jelez az általa kezelt költségvetési sorokra; megítélése szerint ez a szint túlságosan magas, és nyomatékosan kéri a Bizottságot, hogy gyorsítsa meg a külső segély végrehajtását;
               
            
                  20.
               
               
                  hangsúlyozza, hogy noha kívánatos egy gyorsabb végrehajtás, ez önmagában nem elegendő annak megállapítására, hogy az EFA-eredmények javultak, mert erőfeszítéseket kell tenni a célok jobb elérése érdekében is; tudomásul veszi a pénzügyi irányításról szóló jelentésben szereplő célok és eredmények közötti összehasonlítást, de felkéri a Bizottságot, hogy tegyen erőfeszítéseket számszerűsíthető célok meghatározására, a pénzügyi rendelet előírásai mellett;
               
            
                  21.
               
               
                  felkéri a Bizottságot, hogy tanulmányozza azon igazgatási, jogalkotási, technikai és egyéb intézkedések megvalósíthatóságát, amelyek célja hogy – még mielőtt további növelést vennének tervbe – elősegítsék a külső segélynyújtás területein a fennálló kötelezettségvállalások jobb irányítását és csökkentését, valamint hogy, erről számoljon be;
               
            Költségvetési támogatás AKCS-országoknak
      
                  22.
               
               
                  megállapítja a költségvetési támogatás növekvő jelentőségét, minthogy 2004-ben 23 AKCS-országban 624 millió EUR-t költöttek; elismeri, hogy a támogatás hatékonyan elősegítheti a szegénység csökkentésére és a kedvezményezett országok közfinanszírozásának jobb irányítására irányuló célok megvalósítását, különösen ezen országok „alkalmazkodási érzékének” serkentésével; kéri a Bizottságot, hogy a gazdasági reformokat és a közfinanszírozás irányításának minőségét értékelő olyan eszközök, mint a költségvetési támogatáshoz való jog megnyitása feltételeit hangolja össze a Cotonou-i Megállapodás 61. cikke (2) bekezdése értelmében (20);
               
            
                  23.
               
               
                  támogatja a Bizottság azon erőfeszítéseit, amelyek a kedvezményezett országokban a közfinanszírozások reformjának végrehajtása során megvalósított előrelépések nyomon követéséhez és értékeléséhez szükséges eszközök végrehajtására irányulnak; számít arra, hogy a reformok végrehajtásának nyomon követésére a finanszírozási határozatok és megállapodások, valamint a megfelelő eszközök használata a jövőben szervezettebb módon kerül ismertetésre annak érdekében, hogy egyértelművé váljon, hogy a kedvezményezett országok közfinanszírozásának reformjai által követett irány kielégítő ;
               
            
                  24.
               
               
                  elvárja a Bizottságtól, hogy különös figyelmet szenteljen a hazai bevételek beszedésére és a csalás és a korrupció elleni harcra a kedvezményezett országokban, valamint elvárja, hogy újabb erőfeszítéseket hagyjon jóvá e problémák megfelelő figyelembe vételére a közfinanszírozási reformok végrehajtása keretében;
               
            
                  25.
               
               
                  felhívja a Bizottságot, hogy lehetőség szerint javítsa kapcsolatait helyi szinten a többi finanszírozóval, különös tekintettel a költségvetési segélyre vonatkozó információkra, hogy javítsa a tervezés és a programozás terén tett intézkedéseket és ezáltal a közfinanszírozások reformjainak minőségét és hatékonyságát;
               
            
                  26.
               
               
                  arra ösztönzi a Bizottságot, hogy erősítse meg és tegye módszeresebbé a felső ellenőrző intézményekkel való együttmûködését, valamint hogy lehetőség szerint kérje fel a kedvezményezett országok kormányait arra, hogy biztosítsanak aktívabb parlamenti részvételt a pénzügyi ellenőrzésben és a közfinanszírozási reformok folyamatában;
               
            Felső szintű ellenőrzési hivatalok
      
                  27.
               
               
                  emlékeztet arra, hogy a Parlament, a Tanács és a Számvevőszék jelentőséget tulajdonít az AKCS-országok felső ellenőrző hivatalai az EFA ellenőrzésében való részvételének (21);
               
            
                  28.
               
               
                  megjegyzi, hogy a Bizottság különböző módozatokat tervez az AKCS-országok felső ellenőrzési hivatalai szerepének támogatására és népszerűsítésére; értékelő jelentést kér a különböző opciókról és azok megfelelő időben való végrehajtásáról a következő mentesítésre;
               
            A költségvetésbe való felvétel
      
                  29.
               
               
                  megítélése szerint az EFA költségvetésbe való felvétele számos bonyodalmat és nehézséget megszüntetne, lehetővé tenné az alapok gyorsabb utalását és felszámolná a jelenlegi demokratikus deficitet;
               
            
                  30.
               
               
                  emlékeztet a fent említett 2005. június 8-i állásfoglalására, amelyben kijelentette:
                  „Európai Fejlesztési Alap (EFA),
                  emlékeztet arra, hogy, a költségvetés egyediségének elve alapján és átláthatósági okokból határozottan állást foglalt az EFA általános költségvetésbe való beillesztése mellett, de megjegyzi, hogy pénzügyi téren a költségvetésbe való felvétel csak akkor fogadható el, ha a pénzügyi keret teljes plafonja új forrásokat hoz az általános költségvetés számára; hangsúlyozza, hogy a költségvetési előirányzatokat korlátozni kell annak érdekében, hogy az AKCS-országokra gyakorolt negatív hatásokat el lehessen kerülni; hangsúlyozza, hogy az EFA beillesztése az általános költségvetésbe az AKCS-országokkal fenntartott partnerség elvének tiszteletben tartása mellett kell történjen”.
               
            
                  31.
               
               
                  sajnálja, hogy az Európai Tanács 2005. december 15-i és 16-i brüsszeli ülése nem fogadta el az EFA költségvetésbe való felvételét, de örömét fejezi ki, amiért a tagállamok megegyeztek folyóáron 22 682 millió EUR kiutalásáról az AKCS-országokkal folytatott együttműködésre a 2008-tól 2013-ig terjedő időszakra; kéri mindazonáltal a Tanácsot és a Bizottságot, hogy folytassák az EFA általános költségvetésbe való beillesztését; várja a végső határozatot a 2007-től 2013-ig terjedő időszakra szóló pénzügyi tervről a Parlament és a Tanács között az új intézményközi megállapodásról született megállapodás függvényében;
               
            A segély- és támogatásirányítás decentralizálása
      
                  32.
               
               
                  támogatja a Bizottság forrásainak és döntési jogköreinek a Bizottság küldöttségei felé való decentralizálását; reméli, hogy ez az új szervezési mód lehetővé teszi a kötelezettségek és kifizetések még gyorsabb végrehajtását, valamint a projektek jobb nyomon követését;
               
            
                  33.
               
               
                  felhívja a figyelmet azokra a kockázatokra, melyeket a Bizottságnak az AKCS-országokban működő küldöttségei felé történő decentralizációs folyamat jelent, például a megfelelő személyzet megtalálásának akadályai, valamint a szabályok a Bizottság egyes küldöttségeiben való nem koherens értelmezésének kockázata; hangsúlyozza, hogy javítani kell a szabályokat és egyensúlyt kell találni egyrészt a megerősített ellenőrzési mechanizmusok és jelentések készítése, másrészt egy gyors és hatékony döntési folyamat között, amely a küldöttségek számára lehetőséget nyújt a projektekre vonatkozó fő döntések meghozatalára;
               
            
                  34.
               
               
                  üdvözli, hogy szinte valamennyi küldöttség decentralizálása megtörtént; kéri, hogy igazolják számára azt, hogy a forrásoknak és a döntési hatásköröknek a küldöttségek felé történő decentralizálását a személyzet képzése és megfelelő ellenőrzések kísérik; kéri egy beszámoló elkészítését a decentralizációs folyamat helyzetéről, a várható eredmények számszerűsíthető mutatók segítségével való leírásával, az eddig visszavont előnyöket, a küldöttségekben létrehozott ellenőrző szerkezeteket és a belső ellenőrzési normák alkalmazásának helyzetét bemutató leírással;
               
            Stabex-alap
      
                  35.
               
               
                  megjegyzi, hogy a Bizottság 2004-ben befejezte a Stabex-alap leltárát, amelyből kitűnik, hogy egyes AKCS-államok nem küldik el a kért pénzügyi kimutatásokat és hogy következésképpen a bejelentett 832 millió EUR banki egyenleg egy meghatározatlan részét a Bizottság nem igazolta hiteles dokumentumokkal; megismétli a Bizottsághoz arra vonatkozóan intézett múlt évi kérését, hogy a kedvezményezett országokkal együtt dolgozzon az ellenőrzések javításán és ügyeljen arra, hogy a fennmaradó pénzeszközök befektetésére a legrövidebb időn belül sor kerüljön;
               
            Belső ellenőrzési minták
      
                  36.
               
               
                  üdvözli a Bizottság belső ellenőrzés terén tett erőfeszítéseit; mindazonáltal aggodalmát fejezi ki azzal kapcsolatosan, hogy a Bizottság egyes ellenőrzési normáknak csak az alapvető irányvonalát tartja tiszteletben; kéri a Bizottságot, hogy számoljon be a belső ellenőrzések normáinak tiszteletben tartásáról;
               
            Láthatóság és átláthatóság
      
                  37.
               
               
                  sürgeti a Bizottságot, hogy a hatodik, hetedik, nyolcadik és kilencedik Európai Fejlesztési Alap végrehajtását illető hatékony és eredményes gazdálkodásról és megbízhatóságról szóló jobb tájékoztatás és fokozottabb átláthatóság érdekében tegye világossá azt a válaszát, amit az Európai Számvevőszék éves jelentésének 1. fejezete 8a. pontjában megfogalmazott – a legfontosabb ügyekkel kapcsolatban további magyarázatot igénylő – kérésre adott, a kilencedik EFA forrásainak emelésével, külön hivatkozással a Kongói Demokratikus Köztársaság részére nyújtott segélyt feltüntető tételre;
               
            
                  38.
               
               
                  elismeri, hogy a Bizottság fejlődést ért el a közösségi fellépések jobb átláthatósága biztosításában a külső segélyek terén, és ösztönzi az erőfeszítések folytatására; mindazonáltal sajnálatát fejezi ki, hogy az Egyesült Nemzetek szervezeteivel és más szervezetekkel közösen irányított számos projekt és program esetében az Európai Unió részvétele a nyilvánosság számára nem látható; kéri a Bizottságot, hogy kitartóan kérje fel e szervezeteket arra:
                  
                              —
                           
                           
                              hogy biztosítsák az EU hozzájárulásainak és támogatásainak láthatóságát a nyilvánosság számára;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              hogy olyan rendelkezéseket készítsenek elő, amelyek lehetővé teszik értékelési, könyvvizsgálati és ellenőrzési tevékenységek színvonalas végzését, beleértve a közösen vagy e nemzetközi szervezeteken vagy nem kormányzati szervezeteken keresztül vezetett projekteket és programokat is.
                           
                        
            
         (1)  HL C 301., 2005.11.30., 249. o.
      
      
         (2)  HL C 301., 2005.11.30., 261. o.
      
      
         (3)  HL C 249., 2005.10.7., 1. o.
      
      
         (4)  Az ENSZ Információs Osztálya által 2005 májusában közzétett DPI/2390 jelentés,
      http://millenniumindicators.un.org.
      
         (5)  HL C 277., 2001.10.1., 130. o.
      
      
         (6)  HL C 320. E, 2005.12.15., 142. o.
      
      
         (7)  Elfogadott szövegek, P6_TA(2005)0224.
      
         (8)  Elfogadott szövegek, P6_TA(2005)0445.
      
         (9)  HL L 317., 2000.12.15., 3. o.
      
      
         (10)  HL L 156., 1998.5.29., 108. o.
      
      
         (11)  HL L 317., 2000.12.15., 355. o.
      
      
         (12)  HL L 191., 1998.7.7., 53., o.
      
      
         (13)  HL L 83., 2003.4.1., 1. o.
      
      
         (14)  A külső segítségnyújtás irányításának reformjáról szóló, 2000. május 16-án elfogadott bizottsági közlemény.
      
         (15)  Az Európai Közösség fejlesztési politikájáról szóló, az Általános Ügyek (Fejlesztés) Tanácsa által 2000. november 10-én elfogadott tanácsi és bizottsági nyilatkozat.
      
         (16)  4/2005. sz. külön jelentés, 63. pont.
      
         (17)  HL L 196., 2005.7.27., 155. o.
      
      
         (18)  Válasz a DEVE kérdőív 1.4. kérdésére.
      
         (19)  Számvevőszék, a 2004. évi költségvetésre vonatkozó éves jelentés, 261. o.
      
         (20)  
      „A makrogazdasági és ágazati reformok támogatására közvetlen költségvetési segély akkor kerül engedélyezésre, amikor:
      
                  a)
               
               
                  a közkiadások kezelése megfelelően átlátható, felelős és hatékony;
               
            
                  b)
               
               
                  maga az ország által jól meghatározott, és az alapokból támogatást nyújtók által jóváhagyott ágazati vagy makrogazdasági politikákat hoztak létre, és
               
            
                  c)
               
               
                  a közbeszerzések szabályai ismertek és átláthatóak.”
               
            
         (21)  Lásd a 2002. pénzügyi évre vonatkozó hatodik, hetedik, nyolcadik és kilencedik Európai Fejlesztési Alap költségvetésének végrehajtására vonatkozóan a Bizottságot mentesítő határozathoz csatolt észrevételekre vonatkozó állásfoglalás 21–24. bekezdéseit (HL L 330., 2004.11.4., 128. o.).