CELEX: 52012PC0575
Language: es
Date: 2012-10-05
Title: Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO relativa a la posición que deberá adoptar la Unión Europea en el Grupo Internacional de Estudios del Yute, en lo que respecta a la negociación de un nuevo Mandato a partir de 2014

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		52012PC0575
		
			Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO relativa a la posición que deberá adoptar la Unión Europea en el Grupo Internacional de Estudios del Yute, en lo que respecta a la negociación de un nuevo Mandato a partir de 2014 /* COM/2012/0575 final - 2012/0277 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
1.           CONTEXTO DE LA PROPUESTA
El Grupo Internacional de Estudios del
Yute (IJSG en sus siglas en inglés) fue constituido bajo los auspicios de la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD) y entró
en vigor en 2002. El Acuerdo por el que se establece el IJSG fue aceptado por
la Comunidad Europea el 15 de abril de 2002 mediante la Decisión 2002/312/CE
del Consejo[1].
El IJSG es un organismo intergubernamental creado para funcionar como Organismo
Internacional de Productos Básicos para el yute, el kenaf y otras fibras
afines. Su mandato consiste en promover el desarrollo sostenible de todo el
sector del yute incorporando un papel importante para el sector privado y
centrándose en el desarrollo de nuevos usos, la comercialización y el alivio de
la pobreza.
Como el Mandato del acuerdo actual
expirará en abril de 2014, la cuestión de su renovación, a través de la
negociación de un nuevo Mandato para el IJSG, ha sido objeto de debate en las
reuniones del Consejo del IJSG en 2011 y 2012 y volverá a abordarse en su
próxima reunión, que se celebrará en noviembre de 2012, y en esta ocasión
deberá tomarse una decisión formal sobre la apertura de las negociaciones bajo
los auspicios de la UNCTAD. 
La Comisión considera que, en su forma
actual y futura, el IJSG no aporta ningún valor añadido significativo a la UE.
En términos comerciales las importaciones de productos del yute y del kenaf en
la UE ascienden a aproximadamente 80 millones EUR al año. Por otra parte, el
IJSG no proporciona análisis de mercado ni estadísticas comerciales dado que la
organización se basa plenamente en los datos facilitados por Grupo
Intergubernamental sobre el Yute, Kenaf y Fibras Afines de la FAO (IGG/JU en
sus siglas en inglés). Aunque el sector privado está representado en el IJSG
por unas 150 empresas, solo 3 de ellas pertenecen a la UE.
Desde el punto de vista de la política de
desarrollo, el IJSG tiene un mandato para aliviar la pobreza y, como tal, es
coherente con los objetivos de desarrollo de la UE. Sin embargo, una valoración
independiente realizada en 2010 puso de manifiesto que los 15 proyectos de
desarrollo iniciados por el IJSG en los últimos 10 años han tenido un efecto
limitado en la reducción de la pobreza. En este contexto, la Comisión considera
que la UE puede responder mejor al alivio de la pobreza a través de sus
programas bilaterales (por ejemplo, en Bangladesh y la India, que suponen el
96 % de la producción de yute) en lugar de apoyar el trabajo del IJSG.
El problema principal del IJSG es su
escasa representación. De hecho, a raíz de la retirada de Suiza en 2010, el
IJSG solo cuenta con la India, Bangladesh, y la UE y sus 27 Estados miembros
entre sus miembros. Marruecos, que había mostrado interés en incorporarse al
IJSG, está retrasando su adhesión a raíz de la reciente elección de un nuevo
Gobierno. Otros grandes países importadores como los Estados Unidos, Canadá o
Turquía no son miembros del IJSG. Así pues, el IJSG podría considerarse una
organización regional en vez de una organización internacional.
En vista de lo anterior, la Comisión no
recomienda la apertura de negociaciones para la renovación del Mandato del
IJSG. 
Con el fin de seguir apoyando al sector
del yute, la Comisión recomienda centrarse en el actual Grupo Intergubernamental
sobre el Yute, Kenaf y Fibras Afines (IGG/JU), gestionado por la FAO con vistas
a la transformación de este grupo en un Organismo Internacional de Productos
Básicos. Las razones principales son las siguientes:
·                        
En la Comunicación titulada «Cadenas de
productos básicos agrícolas, dependencia y pobreza»[2], la Comisión considera que el
enfoque de la cadena de valor es fundamental para garantizar la participación y
mejorar los ingresos de los pequeños agricultores. Desde 2005, la Dirección de
Productos Básicos y Comercio de la FAO ha desarrollado una amplia experiencia
en el enfoque de la cadena de valor, y ya la ha aplicado a otros productos
básicos como las fibras duras.
·                        
Al ser ya responsable del IGG sobre Fibras
Duras[3], la FAO podría explotar fácilmente
los aspectos comunes y las sinergias que existen entre el yute y las fibras
duras.
·                        
Si el IJSG dejase de existir, el IGG/JU podría
designarse como Organismo internacional de productos básicos. Con este
estatuto, podría iniciar y supervisar proyectos y movilizar importantes
recursos del Fondo Común para Productos Básicos, pero también de los miembros
de la FAO o de otros donantes.
·                        
Por lo que se refiere a la participación, los
IGG están abiertos a todos los países miembros de las Naciones Unidas y no requieren
un dilatado proceso de ratificación. Por otra parte, se ha comprobado que la
concesión de proyectos de desarrollo a un IGG tiene un mayor impacto en el
trabajo del Grupo y en la participación de los países en desarrollo.
·                        
La reducción de la pobreza y la mejora de la
seguridad alimentaria son los principales objetivos de la FAO. Considerando su
amplia experiencia en el asesoramiento de Gobiernos y en el análisis y
elaboración de políticas y su experiencia sobre el terreno, en particular con
pequeños agricultores y empresarios, la FAO está bien situada para dirigir las
políticas hacia la reducción de la pobreza e integrar los problemas de las
comunidades pobres en las políticas nacionales. En su calidad de miembro de la
FAO, la UE está bien situada para garantizar que sus objetivos sean tenidos en
cuenta.
2.           Disposiciones vigentes en el ámbito de
la propuesta
La Comunidad aceptó el Acuerdo por el que
se establece el Grupo Internacional de Estudios del Yute el 15 de abril de
2002, sobre la base de la Decisión 2002/312/CE del Consejo.
3.           Resultados de las consultas con las
partes interesadas y evaluaciones de impacto
En el Grupo de Trabajo «Productos
básicos» (PROBA) del Consejo de 14 de junio de 2012, los Estados miembros
expresaron su apoyo a la no apertura de negociaciones para la renovación del
IJSG.
4.           Aspectos jurídicos de la propuesta
·                        
Base jurídica
Artículo 207, apartados 3 y 4, y artículo
218, apartado 9, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea.
·                        
Subsidiariedad
La propuesta entra en el ámbito de
competencia exclusiva.
·                        
Proporcionalidad
No aplicable.
·                        
Elección del instrumento
Instrumento propuesto: Decisión del
Consejo.
5.           Incidencia presupuestaria
La contribución anual al presupuesto
administrativo del IJSG asciende a 310 000 EUR (en julio de 2012). Por lo
que respecta al FAO-IGG/JU no tendrá incidencia financiera, dado que los gastos
de funcionamiento del FAO-IGG están cubiertos por el presupuesto normal de la
FAO. La UE obtendrá un ahorro de 310 000 EUR.
Conclusión
En vista de lo anterior, la Comisión
propone que el Consejo establezca la siguiente posición en nombre de la Unión
Europea, y autorice a la Comisión a oponerse a la apertura de negociaciones
para la renovación del Mandato del IJSG.
2012/0277 (NLE)
Propuesta de
DECISIÓN DEL CONSEJO
relativa a la posición que deberá
adoptar la Unión Europea en el Grupo Internacional de Estudios del Yute, en lo
que respecta a la negociación de un nuevo Mandato a partir de 2014
El Consejo de la Unión Europea,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea y, en particular, su artículo 207, apartados 3 y 4, leído en
relación con su artículo 218, apartado 9,
Vista la propuesta de
la Comisión Europea,
Considerando lo
siguiente:
(1)       El Acuerdo por el que se
establece el Mandato del Grupo Internacional de Estudios del Yute de 2001 fue
aceptado en nombre de la Comunidad Europea el 15 de abril de 2002 mediante la
Decisión 2002/312/CE del Consejo[4].
(2)       El actual Mandato expira
el 30 de abril de 2014 y la cuestión de la apertura de negociaciones para la renovación
de este Mandato se debatirá en la decimoquinta sesión de la reunión del Grupo
Internacional de Estudios del Yute en noviembre de 2012.
(3)       La renovación del
mencionado Acuerdo no redunda en interés de la Unión,
HA ADOPTADO LA
PRESENTE DECISIÓN: 
Artículo 1
La posición de la Unión en el Grupo
Internacional de Estudios del Yute será votar en contra de la apertura de
negociaciones para la renovación del Mandato a partir de 2014.
Artículo 2
Se autoriza a la
Comisión a expresar esta posición en las reuniones del Consejo del Grupo Internacional de Estudios del Yute.
Artículo 3
La
presente Decisión entrará en vigor el día de su adopción.
Hecho en Bruselas, el
                                                                       Por
el Consejo
                                                                       El
Presidente
[1]               DO L 112 de 27.4.2002, p. 34.
[2]               COM (2004) 89.
[3]               El IGG sobre Fibras Duras tiene la calidad de Organismo
internacional de productos básicos, ya que no hay ninguna organización
internacional que se ocupe de este producto.
[4]               DO L 112 de 27.4.2002, p. 34.