CELEX: 51997PC0305
Language: el
Date: 1997-06-24
Title: Επανεξετασθείσα πρόταση κανονισμού (ΕΚ) του Συμβουλίου σχετικά με την ενίσχυση της εποπτείας των δημοσιονομικών καταστάσεων και της εποπτείας και του συντονισμού των οικονομικών πολιτικών

ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ
•ώτ *
                                          Βρυξέλλες, 24.06.1997
                                          COM(97) 3()5 τκλικό
                                          96/0247 (SYN)
                      Ιίπανεξετασϋείσα πρόταση
            ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ (ΚΙΟΤΟΥ Σ Υ Μ Β Ο Υ Λ Ι Ο Υ
       ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗΝ ΕΝΙΣΧΥΣΗ ΤΗΣ ΕΠΟΠΤΕΙΑΣ ΤΩΝ
ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΩΝ ΚΑΤΑΣΤΑΣΕΩΝ ΚΑΙ ΤΗΣ ΕΠΟΠΤΕΙΑΣ ΚΑΙ ΤΟΥ
         ΣΥΝΤΟΝΙΣΜΟΥ ΤΩΝ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝ ΠΟΛΙΤΙΚΩΝ
     (υποβληθείσα (χπό την Επιτροπή σύμφωνα με το άρθρο 189 Γ,
                    στοιχείο δ) της συνθήκης ΕΚ)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                           ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ
Η επανεξετασθείσα πρόταση της Επιτροπής για τον κανονισμό του Συμβουλίου
σχετικά με την ενίσχυση της εποπτείας των δημοσιονομικών καταστάσεων και της
εποπτείας και τον συντονισμού των οικονομικών πολιτικών προκύπτει από τη
δεύτερη ανάγνωση της κοινής θέσης του Συμβουλίου εκ μέρους του Ευρωπαϊκού
Κοινοβουλίου. Η επανεξετασθείσα πρόταση αποτελεί μέρος του Συμφώνου για τη
σταθερότητα και την ανάπτυξη και βασίζεται στην αρχική πρόταση την οποία
ενέκρινε η Επιτροπή στις 16 Οκτωβρίου 1996 (COM(96) 496 τελικό). Στις 19
Μαρτίου 1997, η Επιτροπή ενέκρινε, έγγραφο (COM(97) 116 τελικό) την
τροποποιημένη της πρόταση η οποία περιλαμβάνει μεταξύ άλλων τις
τροποποιήσεις που πρότεινε το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο κατά την πρώτη του
ανάγνωση, και τις οποίες αποδέχτηκε η Επιτροπή, καθώς και τα συμφωνηθέντα στο
Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του Δουβλίνου το Δεκέμβριο 1996.
Η επανεξετασθείσα πρόταση περιλαμβάνει ορισμένες από τις τροποποιήσεις που
πρότεινε το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο κατά τη δεύτερη ανάγνωση του. Ιδιαίτερα, η
Επιτροπή δέχτηκε τις τροποποιήσεις για μία ενιαία αναφορά, στις αιτιολογικές
σκέψεις, στο ψήφισμα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου και για την εισαγωγή ειδικής
αναφοράς, στα άρθρα του κανονισμού, στις επενδυτικές δαπάνες του δημοσίου.
 Η Επιτροπή υποβάλει την επενεξετασθείσα πρόταση της με σκοπό την επίτευξη
οριστικής συμφωνίας για το Σύμφωνο σταθερότητας και ανάπτυξης στο
 Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του Άμστερνταμ το οποίο θα πραγματοποιηθεί τον Ιούνιο.
                                         ^
 ---pagebreak---                             ΙίπανκξετασΟείοα πρόταση
                   ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ (ΕΚ) ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
            ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗΝ ΕΝΙΣΧΥΣΗ ΤΗΣ ΕΠΟΠΤΕΙΑΣ ΤΩΝ
    ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΩΝ ΚΑΤΑΣΤΑΣΕΩΝ ΚΑΙ ΤΗΣ ΕΠΟΠΤΕΙΑΣ ΚΑΙ ΤΟΥ
              ΣΥΝΤΟΝΙΣΜΟΥ ΤΩΝ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝ ΠΟΛΙΤΙΚΩΝ
 Η επανεξετασθείσα πρόταση της Επιτροπής συνίσταται στην κοινή θέση του
Συμβουλίου C4-0174/97-96/0247(SYN) στην οποία επέρχονται οι ακόλουθες
τροποποιήσεις:                     *
 Η δεύτερη αιτιολογική σκέψη διατυπώνεται ως εξής:
    (2)    εκτιμώντας ότι, με το φήφισιιά του
    της 17ηζ Ιουνίου 1997. το Ευρωπαϊκό
    Συμβούλιο. σύιίΦωνα ιχε το άοθοο Δ της
    Συνθήκη<:. έγει δώσει σταθερούς πολιτικούς
    προσανατολισμούς ιιε σκοπό τη συνεπή και
    έγκαιρη     εφαρμογή       του    Συιΐφώνου
    Σταθερότητα<: και Ανάπτυξης·
Η τέταρτη αιτιολογική σκέψη διατυπώνεται ως εξής:
   (4)    εκτιμώντας ότι η προσήλωση στον
   μεσοπρόθεσμο        στόχο      των      σχεδόν
   ισοσκελισμένων         ή      πλεονασματικών
   δημοσιονομικών θέσεων θα επιτρέψει στα
   κράτη μέλη να αντιμετωπίζουν τις κανονικές
   κυκλικές       διακυμάνσεις,      διατηρώντας
   ταυτόχρονα το δημόσιο έλλειμμα εντός της
   τιμής του πλαισίου αναφοράς του 3% του
   ΑΕΠ.
Η πέμπτη αιτιολογική σκέψη διατυπώνεται ως εξής:
      (5)   εκτιμώντας      ότι    αρμόζει    να
      συμπληρωθεί η διαδικασία πολυμερούς
      εποπτείας ;ου προβλέπεται στο άρθρο 103
      παράγραφοι 3 και 4 με τη δημιουργία
      συστήματος έγκαιρης προειδοποίησης, μέσω
                                            3
 ---pagebreak---     του οποίου το Συμβούλιο θα εφιστά
    εγκαίρως την προσοχή ενός κράτους μέλους
    στην ανάγκη λήψ η ς τ ω ν απαραίτητων
    διορθωτικών δημοσιονομικών μέτρων για
    την αποφυγή υπερβολικού δημοσιονομικού
   ελλείμματος- ότι όλα τα κράτη μέλη έχουν
   αναλάβει την υποχρέωση να λαμβάνουν τα
   διορθωτικά μέτρα που κρίνουν αναγκαία
   για την εκπλήρωση των στόχων των οικείων
   προγραμμάτων         σταθερότητας      κ α ι
   σύγκλισης, όταν διαθέτουν στοιχεία που
   μαρτυρούν     ότι   έχουν σημειωθεί ή
   αναμένονται σημαντικές αποκλίσεις από τον
   μεσοπρόθεσμο δημοσιονομικό στόχο,
Η δέκατη αιτιολογική σκέψη διατυπώνεται ως εξής:
 (10) εκτιμώντας ότι, με το ψήφισμα του
 της 17ης Ιουνίου 1997. το Ευρωπαϊκό
 Συμβούλιο. σύμφωνα με το άρθρο Δ της
 Συνθήκης. έγει δώσει σταθερούς πολιτικούς
 προσανατολισμούς με σκοπό τη δημιουργία
 ενός      μηγανισμού      συναλλαγματικών
 ισοτιμιών στο τρίτο στάδιο της ΟΝΕ· ότι τα
 νομίσματα των μη συμμετεχόντων κρατών
 που θα προσχωρούν στο νέο μηχανισμό
 συναλλαγματικών ισοτιμιών, ο οποίος στο «
 εξής θα αποκαλείται ERM2, θα έχουν μια
 κεντρική ισοτιμία ως προς το ΕΥΡΩ,
 παρέχοντας έτσι ένα σημείο αναφοράς για
 την αξιολόγηση της επάρκειας των
 πολιτικών τους·
                     ότι, προκειμένου να
  επιτραπεί η δέουσα εποπτεία από το
  Συμβούλιο, τα μη συμμετέχοντα κράτη μέλη
  που δεν προσχωρούν στον ERM2 θα
  παρου'σιάζουν παρά ταύτα πολιτικές στα
  προγράμματα           σύγκλισης       τους
  προσανατολισμένες προς τη σταθερότητα,
  έτσι    ώστε     να     αποφεύγονται    οι
  αναντιστοιχίες       των      πραγματικών
  συναλλαγματικών       ισοτιμιών   και   οι
  υπερβολικές διακυμάνσεις των ονομαστικών
  συναλλαγματικών ισοτιμιών·
                                                Ί
 ---pagebreak---  Το άρθρο 3, παράγραφος 2, σημείο β διατυπώνεται ως εξής:
   β)     τις κυριότερες υποθέσεις για τις
   αναμενόμενες οικονομικές εξελίξεις και τις
   σημαντικές οικονομικές μεταβλητές που
   σχετίζονται    με    την υλοποίηση      του
   προγράμματος σταθερότητας, όπως είναι οι
   δαπάνες των δημόσιων επενδύσεων, η
   αύξηση     του    ακαθάριστου      εγχώριου
   προϊόντος (ΑΕΠ) σε πραγματικούς όρους, η
   απασχόληση και ο πληθωρισμός,
 Το άρθρο 5, παράγραφος 1 διατυπώνεται ως εξής:
    1      Με βάση τις εκτιμήσεις της Επιτροπής,
                       .. . ..              και
    της επιτροπής του άρθρου 109Γ της
   Συνθήκης, το Συμβούλιο εξετάζει, εντός του
   πλαισίου τής βάσει του άρθρου 103
   πολυμερούς εποπτείας, κατά πόσον υ
   μεσοπρόθεσμος δημοσιονομικός στόχος του
   προγράμματος σταθερότητας προβλέπει èvn
   περιθώριο ασφαλείας, προκειμένου να
   αποφευχθεί η εμφάνιση υπερβολικού
   ελλείμματος, αν το πρόγραμμα βασίζεται σε
   εύλογες οικονομικές παραδοχές και αν τα
   μέτρα που λαμβάνονται ή/και προτείνονται
   επαρκούν για την επίτευξη της επιδιωκόμενης
   πορείας      προσαρμογής        προς     τον
  μεσοπρόθεσμο δημοσιονομικό στόχο.
Το άρθρο 7, παράγραφος 2, σημείο β διατυπώνεται ως εξής:
 β)     τις κυριότερες υποθέσεις για τις
 αναμενόμενες οικονομικές εξελίξεις και τις
 σημαντικές οικονομικές μεταβλητές που
 σχετίζονται     με την υλοποίηση του
 προγράμματος σύγκλισης, όπως είναι οι
 δαπάνες των δημόσιων επενδύσεων, η
 αύξηση του ΑΕΠ σε πραγματικούς όρους, η
 απασχόληση και ο πληθωρισμός,
                                                 >s
 ---pagebreak--- Το άρθρο 9, παράγραφος 1 διατυπώνεται ως εξής:
 1      Με βάση       τις  εκτιμήσεις   της
 Επιτροπής^
        και της επιτροπής του άρθρου 109Γ
 της Συνθήκης, το Συμβούλιο εξετάζει, εντός
 του πλαισίου τής βάσει του άρθρου 103
 πολυμερούς εποπτείας, κατά πόσον ο
 μεσοπρόθεσμος δημοσιονομικός στόχος του
 προγράμματος σύγκλισης προβλέπει ένα
 περιθώριο ασφαλείας,     προκειμένου να
 αποφευχθεί η εμφάνιση υπερβολικού
 ελλείμματος, αν το πρόγραμμα βασίζεται σε
 εύλογες οικονομικές παραδοχές και αν τα
 μέτρα που λαμβάνονται ή/και προτείνονται
 επαρκούν      για   την    επίτευξη    της
 επιδιωκόμενης πορείας προσαρμογής προς
 τον μεσοπρόθεσμο δημοσιονομικό στόχο και
 την επίτευξη σταθερής σύγκλισης.
                                            C
 ---pagebreak---    Τροποποιήσεις προταθείσες από to Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο κατά τη δεύτερη
                 ανάγν<οση και μη αποδεκτές από την Επιτροπή
Η Επιτροπή δεν αποδέχΟτικε τις τροποποιήσεις αριθ. 4 (δεύτερο μέρος), αριθ. 6
(πρώτο μέρος), αριθ. 7, αριθ. 9 (προπό μέρος) και αριθ. 10, οι οποίες
παρουσιάζονται σε παράρτημα.
Οι λόγοι για τους οποίους η Επιτροπή δεν δέχθτρίε τις τροποποιήσεις αυτές είναι
οι ακόλουθοι:
Μη αποδεκτές τροποποιήσεις                   Αιτιολογία
Τροποποίηση αριθ. 4 (δεύτερο μέρος)          II προτεινόμενη φράση έχει
                                             υποκειμενικό χαρακτήρα.
Τροποποίηση αριθ.6 (προπό μέρος)             Δεν ενδείκνυται η εισαγωγή στον
                                             παρόντα κανονισμό, ο οποίος
                                             αφορά το σύστημα έγκαιρης
                                             προειδοποίησης που προβλέπεται
                                             στο Σύμφωνο, αναφοράς στις
                                             διαδικασίες του άρθρου 104 Γ.
Τροποποίηση αριθ. 7                          Δεν είναι σαφές το τί σημαίνει η
                                             φράση δημόσιο έλλειμμα σύμφωνα
                                             με τις διατάξεις της συνθήκης
                                             επιπλέον δεν έγινε αποδεκτή η
                                             εισαγωγή της λέξης πιθανώς διότι
                                             τόσο τα συμμετέχοντα κράτη μέλη
                                             όσο και τα κράτη μέλου του
                                             «προθαλάμου» συμφώνησαν ότι
                                             οι κρατικοί προϋπολογισμοί θα
                                             πρέπει να τείνουν μεσοπρόθεσμα
                                             προς θέσεις πλησίον της
                                             ισορροπίας ή πλεονασματικές.
Τροποποίηση αριθ. 9 (προπό μέρος)             II αιτιολογία είναι η ίδια με εκείνη
                                             που αφορά την τροποποίηση αριθ.
                                             6, αλλά στην παρούσα περίπτωση
                                             αφορά τα προγράμματα
                                             σύγκλισης.
Τροποποίηση αριθ. 10                          11 τροποποίηση φαίνεται να
                                             συνεπάγεται ότι, σε περίπτωση
                                             ορθής εφαρμογής τοπ
                                             προγράμματος σύγκλισης, τυχόν
                                        %
 ---pagebreak---    επείγοντα μέτρα θα μπορούσαν να
   το εκτρέψουν από την πορεία
   επίτευξης των στόχων του. Εάν οι
   πιέσεις επί του νομίσματος είναι
   αδικαιολόγητες, μπορούν να
   αντιμετωπισθούν επιτυχώς με
   προσωρινού χαρακτήρα μέτρα
   (π.χ. μέσω της αύξησης των
   εγχώριων επιτοκίων).
ι %
 ---pagebreak---                                                           ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ
        ΤΡΟΠΟΠΟΙΗΣΕΙΣ ΜΗ ΑΗΟΑΕΚΤΕΣ ΑΙΙΟΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ
      (Τροποποίηση αριθ. 4)
      Δέκατη αιτιολογική σκέψη
(10) εκτιμώντας ότι, με το ψήφισμα του
της 17ης Ιουνίου 1997. το Ευρωπαϊκό
Συμβούλιο, σύμφωνα με το άρθρο Δ της             δεκτή
Συνθήκης, έγει δώσει σταθερούς πολιτικούς
προσανατολισμούς με σκοπό τη δημιουργία
ενός     μηγανισμού        συναλλαγματικών
ισοτιμιών στο τρίτο στάδιο της ΟΝΕ- ότι τα
νομίσματα των μη συμμετεχόντων κρατών
που θα προσχωρούν στο νέο μηχανισμό
συναλλαγματικών ισοτιμιών, ο οποίος στο
εξής θα αποκαλείται ERM2, θα έχουν μια
κεντρική ισοτιμία ως προς το ΕΥΡΩ,
παρέχοντας έτσι ένα σημείο αναφοράς για
την αξιολόγηση        της επάρκειας των
πολιτικών τους· ότι ο μηχανισμός αυτός θα
τα βοηθά επίσης να ανθίστανται στις
αδικαιολόγητες      πιέσεις    στις   ανορές
συναλλάγματος· ότι, προκειμένου να
 επιτραπεί η δέουσα εποπτεία από το
 Συμβούλιο, τα μη συμμετέχοντα κράτη μέλη
 που δεν προσχωρούν στον ERM2 θα
 παρουσιάζουν παρά ταύτα πολιτικές στα
 προγράμματα            σύγκλισης       τους
 προσανατολισμένες προς τη σταθερότητα,
 έτσι    ώστε     να      αποφεύγονται     οι
 αναντιστοιχίες        των      πραγματικών
 συναλλαγματικών        ισοτιμιών   και    οι
 υπερβολικές διακυμάνσεις των ονομαστικών
 συναλλαγματικών ισοτιμιών·
    (Τροποποίηση αριθ. 6)
    Αρθρο 5, παράγραφος 1
    1      Με βάση τις εκτιμήσεις της Επιτροπής,
    σύμφωνα με τη διαδικασία που προβλέπεται
    στο άρθρο 104. Γ. παράγραφοι 3 και 5. και
    της επιτροπής του άρθρου 109Γ της
    Συνθήκης, το Συμβούλιο εξετάζει, εντός του
    πλαισίου της βάσει του άρθρου 103
    πολυμερούς εποπτείας, κατά πόσον ο
    μεσοπρόθεσμος δημοσιονομικός στόχος του
    προγράμματος σταθερότητας προβλέπει ένα Ι       δεκτή
    περιθώριο ασφαλείας, προκειμένου να
                                    9
 ---pagebreak---  αποφευχθεί      η εμφάνιση υπερβολικού
 ελλείμματος, αν το πρόγραμμα βασίζεται σε
 εύλογες οικονομικές παραδοχές και αν τα
 μέτρα που λαμβάνονται ή/και προτείνονται
 επαρκούν για την επίτευξη της επιδιωκόμενης
 πορείας       προσαρμογής       προς    τον
 μεσοπρόθεσμο δημοσιονομικό στόχο.
    (Τροποποίηση αριθ. 7)
    Άρθρο 7, παράγραφος 2, σημείο α
  α)      το μεσοπρόθεσμο στόχο όσον αφορά
  την    δημοσιονομική     θέση,    για  ένα
  δημοαιονομικό έλλειμμα που θα είναι
  σύμφωνο προς τις διατάξεις της Συνθήκης
  και ει δυνατόν θα προσεγγίζει την
  ισοσκέλιση ή το πλεόνασμα, και την πορεία
  προσαρμογής προς τον δημοσιονομικό αυτόν
  στόχο όσον αφορά το πλεόνασμα/έλλειμμα
  του ευρύτερου δημοσίου τομέα και την
  ανεμενόμενη πορεία του λόγου δημοσίου
  χρέους προς το ΑΕΠ· τους μεσοπρόθεσμους
  στόχους της νομισματικής πολιτικής· τη
  σχέση των στόχων αυτών με τη σταθερότητα
  των τιμών και των συναλλαγματικών
  ισοτιμιών.
   (Τροποποίηση αριθ. 9)
   Αρθρο 9, παράγραφος 1
1       Με βάση τις εκτιμήσεις          της
Επιτροπής, σύμφωνα με τη διαδικασία που
προβλέπεται στο άρθρο 104 Γ. παράγραφοι
3 και 5. και της επιτροπής του άρθρου 109Γ
της Συνθήκης, το Συμβούλιο εξετάζει, εντός
του πλαισίου τής βάσει του άρθρου 103
πολυμερούς εποπτείας, κατά πόσον ο
μεσοπρόθεσμος δημοσιονομικός στόχος του
προγράμματος σύγκλισης προβλέπει ένα |       δεκτή
περιθώριο ασφαλείας,       προκειμένου να
αποφευχθεί η εμφάνιση υπερβολικού
ελλείμματος, αν το πρόγραμμα βασίζεται σε
εύλογες οικονομικές παραδοχές και αν τα
μέτρα που λαμβάνονται ή/και προτείνονται
 επαρκούν      για    την    επίτευξη   της
 επιδιωκόμενης πορείας προσαρμογής προς
 τον μεσοπρόθεσμο δημοσιονομικό στόχο και
 την επίτευξη σταθερής σύγκλισης.
                                4ο
 ---pagebreak--- (Τροποποίηση αριθ. 10)
Αρθρο 10, παράγραφος 1, δεύτερο εδάφιο
     Επιπλέον, το Συμβούλιο παρακολουθεί τις
     οικονομικές πολιτικές των μη συμμετεχόντων
     κρατών μελών, λαμβάνοντας υπόψη τους
     στόχους των προγραμμάτων σύγκλισης,
     προκειμένου να εξασφαλισθεί ότι οι
     πολιτικές τους κατευθύνονται προς τη
     σταθερότητα και να αποφευχθούν, κατ'
     αυτόν τον τρόπο, οι άστοχες πραγματικές
     συναλλαγματικές       ισοτιμίες   και    οι
      υπερβολικές διακυμάνσεις των ονομαστικών
      συναλλαγματικών ισοτιμιών, επίσης δε να
      ληφθούν υπόψη τα μέτρα έκτακτης ανάγκης
      που νρειάξονται για να ανθίστανται στις
      αδικαιολόγητες      πιέσεις    ώστε    να
      σταθεροποιηθεί      και     συνεπώς    να
      διασφαλισθεί η εύρυθμη λειτουργία των
      αγορών συναλλάγματος.
                                     ^1
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                        ISSN 0254-1483
                                           COM(97) 305 τελικό
                                             ΕΓΓΡΑΦΑ
GR                                                            οι ίο
                          Αριθ. καταλόγου : CB-CO-97-292-GR-C
                                                  ISBN 92-78-21464-7
Υπηρεσία Επισήμων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων
L-2985 Λουξεμβούργο
                                 ^