CELEX: 51975PC0468
Language: nl
Date: 1975-09-15
Title: Voorstel voor een RICHTLIJN TOT WIJZIGING VAN DE RICHTLIJN VAN DE RAAD van 24 juli 1973 tot coördinatie van de wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen betreffende de toegang tot het directe verzekeringsbedrijf, met uitzondering van de levensverzekeringsbranche, en de uitoefening daarvan (door de Commissie bij de Raad ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (75) 468
Vol. 1975/0177
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- COMMI8SÏE            VAN       DE     EUROP£SE            GEMELNSCHAPP£N
                                                            COM(75)468 def.
                                                            Brussel , 15 September 1975
                                   Voorstel voor een
                  RICHTLIJST TOT WIJZIGING VAN DE RICHTLIJN' VAN DE RAAD
   van 24 juli 1973 tot coördinatie van de ■wettelijke en te stuursrechtelijke
            "bepalingen "betreffende de toegang- tot het directe verzekerings­
  bedrijf , mot uitzondering van de levensverzekeringsbranche , en de uitoefening
                                       daarvan     •         ,
                       (door de Commissie "bij de Raad ingediend )
   COM (75 ) 468 def .
 ---pagebreak---                                                              XV/166/75-N
                                                             Orig. P
        COMMISSIE VAN IE EUROPESE . WESSSSCFJFPM
        Voorstel tot wijziging van de richtlijn van de Raad van 24 juli 1973
        tot coördinatie van de wettelijke en bestuursrechtelijke "bepalingen
        "betreffende de toegang tot het directe verzekeringsbedrijf, met
        ■uit zondering van de levensverzekeringsbranche , en de uitoefening
                                   daarvan (l )                          ,
                      (door de Commissie ingediend bij de Raad)
                                  TOELICHTING
In de richtlijn van 24 juli 1973 wordt de rekeneenheid op verscheidene
plaatsen gebruikt : in de eerste plaats en in hoofdzaak ter bepaling van
het absolute minimum van het garantiefonds dat de ondernemingen moeten
vormen (artikel 17, lid 2), doch ook ter bepaling van het bedrag van de
ontvangsten waaronder bepaalde onderlinge waarborgmaatschappijen c.q,
onderlinge verzekeringsmaatschappijen niet meer onder de richtlijn vallen
(art , 3, lid l ) alsmede de vaststelling van bepaalde grondslagen 'voor de
berekening van de solvabiliteitsmarge (art . 16, lid 3 ).
                                                                      <
(l ) De richtlijn van 24.7.1973 is gepubliceerd in het PBEG nr. L 228 van
     15.8.1973 .
 ---pagebreak---                                                 - 2-                    XV/166/75-N
                 -   • >.
  Artikel 5» sub a) van deze richtlijn bepaalt dat "moet worden verstaan onder
  rekeneenheid ï de in artikel 4 van de statuten van de Europese Investerings­
  bank omschreven rekeneenheid", d.w. z . dat deze is uitgedrukt in goud : de
  rekeneenheid bedraagt 0,888 670 88 grara fijn goud.
  Het gebruik van de goudpariteit kan namelijk leiden tot aanzienlijke ver­
  schillen tussen dë landen, met name voor de bepaling van het absolute mini­
  mum van het garantiefonds. Volgens deze pariteit bedraagt een r,e . 3,66 ÏM
  en 625 lire . Op basis van de marktkoersen en gebruikmakend van de Europese
  rekeneenheid waarnaar in dit voorstel is verwezen, bedraagt de reSle in
  Duitsland vereiste waarborg bijgevolg 778 lire tegenover 625 in ItaliS. •
  Omgekeerd komt de eis van 625 lire overeen met een re'éle garantie van
  2,34 M tegenover 3# 66 M in Duitsland»
  Recentelijk werd een Europese rekeneenheid (E.r.e.) opgesteld die is ge­
 baseerd op een "pakket " van valuta^s van de lid-stat en waarvan de omreke-
 ningskoers met de E.r.e » dagelijks wórdt berekend en in het Publikatieblad
  van de Europese Gemeenschappen wordt gepubliceerd. Bij wijze van illustratie
 worden hieronder de omrekeningskoersen gegeven per 16 juni 1975» zoals deze
  automatisch uit de marktkoersen voortvloeien in vergelijking met de vaste '
 omrekeningskoersen van de r.e . -goudpariteit (afgeronde cijfers). '
                          - ■ I[1
                                     EB/FL UX I
                                                  mi |11I -HFL i
                                                               |
                                                                 Pouna St  I
                                                                 Irl Pound 1 ,
                                                                               MR I[
                                                                                >   J
                                                                                       ' FF    Lit
     :         ■              ■
   1 r.e.-goudpariteit = ji       . 1 . 50 .     3,66     3,62     0,41     I 7,5      5,55   625
'                  ,
                           • / j1                                           [_
   1 E.r.e , (pakket ) =            45,45        3,05     3,13     0,57        7,05; 5,21   j 815
     (16.6.1975)                                                                  _ .i      i
 ---pagebreak---                                                             XV/166/75-N
De ERE wordt op communautair niveau geleidelijk ingevoerd,
a) Zo heeft de Raad op 21 april 1975 besloten dat deze zal worden gebruikt
    voor het uitdrukken van de in artikel 42 van de ACS-EEG-overeerikomst
    van Lomé genoemde steunbedragen (l );
b) Voorts werd met betrekking tot de EIB een procedure ingeleid tot her­
    ziening van de statuten in toepassing van artikel 236 van het EEG-Verdrag,
    Thans bedraagt krachtens artikel 4» lid 1 van deze statuten " de waarde
 . van de rekeneenheid 0,888 67O 88 gram fijn goud". Doel van de herziening
    is nu juist deze definitie van artikel 4 van het protocol betreffende ,
    de statuten van de Bank te schrappen en te vervangen door een soepeler
    formule welke aan de organen van de Bank zelf de bevoegdheid geeft de
    rekeneenheid en de omrekeningsmethoden te definiëren,     .
Krachtens het besluit van 18 maart 1975 van de Raad van gouverneurs van de
EIB werd door de Bank reeds van 'de ERE voor zijn eigen boekhoudkundigs be­
hoeften gebruik gemaakt »
De van de verzekeringsmaatschappijen vereiste financiële garanties die in
de communautaire richtlijnen in rekeneenheden zijn vermeld moeten eveneens
worden Verstrekt in het desbetreffende land in de nationale munt van dit
land. Ter bepaling van de onrelceningskoera van deze munt ten opzichte van
de r.e » vormt het -gebruik van de ERE het enige middel om de ondernemingen
van de. verschillende lid-stat en in dezelfde concurrentie-omstandi Rieden
te plaatsen.
Daar dit systeem juist berust op de reële waarde van elke valuta tegen
marktkoers : voor een r.e , zal de verzekeringsmaatschappij resp , een
garantie moeten geven van 3»05 M in Duitsland en 815 lire in Italië welke
bedragen op dezelfde referentiedatum met elkander overeenkomen.
Derhalve is het geboden de coördinatierichtlijn schadeverzekeringen te wij­
zigen ,                                                   •
Deze wijziging is urgent daar de periode gedurende welke de ondernemingen
deze richtlijn moeten toepassen afloopt per 31 januari 1976 (art,. 35)»
                                                                       .. •/.
(i ) PB nr, L 104 van 24 april 1975, blz, 35.
 ---pagebreak---                                                               XV/166/75-N
 BB RAAD VAN DE EUROPESE GEMEEHSCHAPFEÏT,        "          '   •   .  '•     .
 Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische! Gemeenschap,
 inzonderheid op artikel 57 , lid 2t
 Gezien het voorstel van de Commissie ,     ..
 Gé zien het advies van het Europese Parlement ,                            ,
 Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité, f -
 Overwegende, dat de richtlijn'van de Raad nr. 73/239/EEC van 24 juli 1973 (l )
 ter vergemakkelijking van de toegang tot en de uitoefening van het directe
 verzekeringsbedrijf, met uitzondering van de levensverzekeringsbranche
 bepaalde verschillen tussen nationale wetgevingen heeft afgeschaft ; dat ,
 ter vervre zenli jkihg van dit doel onder waarborging van de gepaste bescher­
 ming van verzekerden en derden in alle lid-staten, met name de bepalingen
'dienen te worden gecoördineerd die betrekking hebben op de financiële
 garanties die van de verzekeringsmaatschappijen worden geëist- ;
 Overwegende dat krachtens deze richtlijn de door elke lid-staat van iedere
 verzekeringsmaatschappij waarvan de maatschappelijke , zetel op zijn grond­
 gebied is gevestigd geSiste garantie niet geringer kan zijn dan . bepaalde
 in de richtlijn in rekeneenheden uitgedrukte bedragen ;                        '
 Óverwegende dat in deze richtlijn eveneens gebruik wordt gemaakt van de
 rekeneenheid enerzijds ter bepaling van het bedrag van de ontvangsten
 waarbeneden bepaalde onderlinge waarborgmaatschappijen niet nfèer onder de
 richtlijn vallen ;                                               -       ■
 Overwegende dat in de zin van deze richtlijn onder rekeneenheid moet worden
 verstaan de rekeneenheid zoals gedefinieerd in artikel 4 van de statuten
 van de Europese Investeringsbank ; dat bij de omrekening in nationale
 valuta l s op basis van deze definitie de voorschriften van de richtlijn
 kunnen leiden tot concurrentievervalsingen tussen ondernemingen waarvan
 de maatschappelijke zetel in verschillende lid-staten is gevestigd ; .:■■■
                   " ' /                                                          ./•
 (l ) P3 nr. L 228 van 16.8,1973, blz. 3
 ---pagebreak---                                    - 5 -                 XV/l66/75-ïï
Overwegende dat bij besluit van 21 april 1975 (l )    Raad een Europese
rekeneenheid heeft gedefinieerd ais gemiddelde van de ontwikkeling van de
valuta 's van de lid-staten van de Gemeenschap ; dat de omrekeningskoers
van elke valuta ten opzichte van deze rekeneenheid automatisch wordt vast­
gesteld aan de hand van de op de wisselmarkten genoteerde koersen ; dat ■
het gebruik van deze Europese rekeneenheid de verzekeringsmaatschappijen
plaatst onder gelijke concurrent ie -omstandigheden ;
Oven-regende dat artikel 4 van het protocol betreffende de statuten van de
Europese Investeringsbank wordt herzien en dat in toepassing van het be­
sluit van 18 naart 1975 de raad van gouverneurs van do EIB gebruik maakt
van de bij het besluit van de Raad van 21 april 1975 gedefinieerde reken­
eenheid ;
Overwegende dat de waarde van de Europese rekeneenheid in elk der valuta 's
van de lid-staten dagelijks wordt vastgesteld en dat het gebruik voor de
toepassing van de richtlijn de vaststelling van een referentieperiode nood­
zakelijk maakt ;                                              .             .
HEEFT DE VOL GEKTE RICHTLIJN VASTGESTELD :
                                  Artikel 1
De tekst van artikel 5 a) van de richtlijn 73/239/EEG wordt vervangen door
de volgende tekst :
"Rekeneenheid : de Europese rekeneenheid (E.r„e ,) zoals gedefinieerd bij het
besluit 75/250/EEG van de Raad van 21 april 1975» Telkens wanneer in de
richtlijn wordt verliezen naar de rekeneenheid moet de tegenwaarde ervan in
nationale valuta op de laatste werkdag van het jaar in beschouwing worden
genomen" .                                                                /
(l ) PB nr . L 104 van 24.4.1975, blz . 35.
 ---pagebreak---                             - .  -6-                      XV/166/75-ïî
                                                                       à
                                Artikel 2
Deze richtlijn is gericht tot de lid-staten»
                                          Gedaan te Brussel ,
                  -                       Voor de Raad
                                          De Voorzitter
                                                               /
 ---pagebreak---                                                             XV/164/75-^
                                                            Orig. P
Wijzigingen van de definitie van rekeneenheid van het voorstel voor een
richtlijn inzake de coördinatie van de levensverzekering en van de richt­
             lijn inzake de coördinate van de schadeverzekering
                  – Gebruik van de Europese rekeneenheid –
Op de vergadering van 28 en 29 mei 1975 heeft de groep voor economische
vraagstukken van de Raad (vestiging en diensten) de diensten van de
Commissie verzocht te harer behoeve een nota op te stellen betreffende
de rekeneenheid die wordt gebruikt in het voorstel voor een richtlijn
inzake de coördinatie van de levensverzekering ( l ) en de richtlijn inzake
de coördinatie van de schadeverzekering ( 2 ) en over de methode van om­
rekening tussen deze eenheid en de nationale munten»
In antwoord op dit verzoek volgen hier de opmerkingen en voorstellen van
de diensten van de Commissie .
X – Definitie van de rekeneenheid
1.    Terwijl de rekeneenheid vroeger was gedefinieerd ten opzichte van het
      goud (Ot 888 670 88 gram fijn goud) is de Europese rekeneenheid (ERE)
      gebaseerd op een "pakket " van valuta 's van de lid-staten waarvan de
      omrekeningskoers met de ERE dagelijks wordt berekend en in het Publi–
      katieblad van de Europese Gemeenschappen wordt gepubliceerd» Bij wijze
      van illustratie worden hieronder de omrekeningskoersen gegeven per
      16 juni 1975 » zoals deze automatisch uit de marktkoersen voortvloeien
      in vergelijking met de va.ste omrekeningskoersen van de r»e .-goudpariteit
      ( afgeronde cijfers ).                                    ,
                                                                            ./•
( l.) PB EG nr. C 35jblz , 9 van 28 maart 1974»
( 2 ) PB EG nr. L 228 , blz . 3 van 16 augustus 1973 .
 ---pagebreak---                                                 - 2 -                        XV/l64/75-:3J
                    ...... FB/Plux        DM      HFL : JPovmd St           DKR     FP    |     Lit
                         !                              Irl Pound
                                    {T    '   ■                                 ,
                         i
   1 r« e«-goudpari~ j!"    50         3,66      3,62        0.41          7,5 '  5,55          625 .
                  teit = I
                                   ^j*––■    –                       1 »   "    ■
   1 EHE (pakket ) = • 45,45 !t. 3,05 3,13 " ' 0 , 57                  ; 7,05     5,21 |        815
        ( 16.6.1975 )                                    / -
                                                                                        1
2 , De ERE wordt op communautair niveau geleidelijk ingevoerd.
     a) Zo heeft de Raad op 21 april 1975 "besloten dat deze zal worden gebruikt
          veox>' het uitdrukken van de in artikel 42 van de ACS-EEG–overeenkomst
          van Lomé genoemde steunbedragen ( l ) ;
     b ) Voorts werd met "betrekking tot de EIB een procedure ingeleid tot her–
                                 *                         '                                1 v
          ziening van de statuten krachtens artikel 236 van het EEG–Verdrag,
          Thans bedraagt krachtens artikel 4 , lid 1 van deze statuten " de 'waarde
          van de rekeneenheid 0,888 670 88 gram fijn goud"» Doel van de' herziening
          is nu juist deze definitie van artikel 4 van het protocol betreffende
          de statuten van de Bank te schrappen en te vervangen door een soepeler
          formule welke aan de organen van de Bank zelf de bevoegdheid geeft de
          rekeneenheid en de . 'oiorekeningsmethoden te definiëren.                ;,
          Krachtens het bósluit van 18 maart 1975 van de Raad van gouverneurs
          van de EIB werd door de Banlc reeds van de ERE voor zijn eigen "boeldioul-
         kund5.g© behoeften gebruik gemaakt.                             '
II , – Gebruik van do r«e « voor de opneming in de wetgeving der lid-staten van
          de co'drdinatierichtli.jn inzake verzekering .
1,        De r.e , wordt in deze richtlijnen op verscheidene plaatsen gebruikt en
          wel :                                                   •'
( 1 ) PB EG nr* L 104 van 24 aprii 1975 , Wz , 35
 ---pagebreak---                                     -3 -                    XV/l64/75-tf
Ter "bepaling van het maximum vari de ontvangsten waaronder bepaalde onder­
linge waarborgmaatschappi jen c»q . onderlinge verzekeringsmaatschappijen
niet meer onder de richtlijn vallen ( artikel 3 } lid 1 , 3e streepje van de
richtlijn schadeverzekering en artikel 3 » lid 2 , 2e streepje van de richt­
lijn levensverzekering), ter vaststelling van het bedrag aan uitkeringen
bij overlijden waai' beneden bepaalde instellingen niet meer onder de
richtlijn vallen ( artikel 3 » lid 1 , levensverzekering) , voor de vaststel­
ling van bepaalde berekeningsgrondslagen van de solvabiliteitsmarge
( artikel 16 , lid 3 , le et 2e berekening schadeverzekering) en artikel 19 »
sub b ) , (levensverzekering) en ter bepaling' van het absolute minimum van
het Garantiefonds dat de ondernemingen moeten vormen ( artikel 17 j lid 2 a),
schadeverzekering en artikel 20, lid 2a) levensverzekering).
Bij wijze van voorbeeld zij vermeld dat de van.de verzekeringsmaatschappijen
vereiste financiële garanties die iri de communautaire richtlijnen in rekent
eenheden' zijn vermeld eveneens moeten worden verstrekt in het' Üesbètreffende
land in de nationale munt van dit landj Ter bepaling van de omrekeningskoers
van deze munt ten opzichte van dé r.e * vormt het gebruik van de ERE het
enige middel om de ondernemingen van de verschillende lid-stat en in de­
zelfde concurrent ie-omstandigheden te plaatsen.
Gezien de bovenvermelde kwantitatieve gegevens zal het gebruilc van de r.e »
goudpariteit namelijk leiden tot aanzienlijke verschillen zoals 'blijkt uit
onderstaand voorbeeld. Indien de omrekeningskoers van een r.e . in DM is
vastgesteld op 3 f66 en in lire op 625 zou de in Duitsland vereiste waar­
borg , in werkeli jldieid op basis van de marktkpers ongeveer 978 lire zijn * ...
( tegenover 625 in Italië ). Omgekeerd komt de eis van 625 lire overeen
met een werkelijke waarborg van 2,34 ® (tegen 3 » 66 DM).
De omrekening van de r.e . in nationale valuta* s volgens het stelsel van de
ERE heeft daarentegen dit nadeel niet , daar dit stelsel nu juist berust
op de werkeli jke waarde van elke valuta tegen marlctkoers : voor een r«e .
zal de verzekeringsmaatschappij resp# een waarborg moeten bieden van 3|Of5 DM
in Duitsland en 815 lire in Italië , welke bedragen op dezelfde referentie-
datum aan elkander gelijk zijn»
 ---pagebreak---                                                            XV/l64/75~2r
De .juridische gevolgen die uit deze constatering moeten worden getrokken
moeten afzonderlijk worden nagegaan voor de richtlijn " levensverzekering"
die nog in "bewerking is en de richtlijn " schadeverzekering" die de lid­
staten reeds in hun nationale wetgeving moeten opnemen,      .
a) Met betrekking tot de richtlijn levensverzekering wordt voorgesteld
    artikel 5 sub a) te vervangen door de volgende tekst :.
    "rekeneenheid : de Europese rekeneenheid (EHE ) zoals gedefinieerd bij
    het besluit 75/250/EEG van de Raad van 21 april 1975 *
    "Telkens wanneer in de richtlijn wordt verwezen naar de rekeneenheid
    "moet de tegenwaarde ervan in nationale' valuta .op de laatste werkdag ,
    "van het jaar in beschouwing worden genomen",
b ) Met betrekking tot de richtlijn " schadeverzekering" verwijst artikel 5
    daarvan nadrukkelijk naar de rekeneenheid zoals gedefinieerd in artikel 4
    van de statuten van de Europese Investeringsbank, Deze omrekenings–
    methode moet evenwel niet meer worden gebruikt
    – wegens de onder bovenstaand punt 1 uiteengezette redenen ;
    – omdat de toepassing van verschillende methoden voor de twee richt­
      lijnen niet gewettigd is ;
    – daar de EIB zelf geen gebruik meer maakt van' deze rekeneenheid.
    Juridisch gezien verdient het aanbeveling over te gaan tot wijziging
    van de richtlijn. De diensten van de Commissie stellen thans een ontwerp
    van een voorstel in deze zin voor .