CELEX: 52013PC0776
Language: et
Date: 2013-11-11
Title: Ettepanek: NÕUKOGU MÄÄRUS, millega peatatakse teatavatele põllumajandus- ja tööstustoodetele kehtestatud ühise tollitariifistiku ühepoolsete tollimaksude kohaldamine ning tunnistatakse kehtetuks määrus (EL) nr 1344/2011

|
			
		
		
		52013PC0776
		
			Ettepanek: NÕUKOGU MÄÄRUS, millega peatatakse teatavatele põllumajandus- ja tööstustoodetele kehtestatud ühise tollitariifistiku ühepoolsete tollimaksude kohaldamine ning tunnistatakse kehtetuks määrus (EL) nr 1344/2011 /* COM/2013/0776 final - 2013/0384 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	SELETUSKIRI
1.           ETTEPANEKU TAUST
Komisjon teeb ettepaneku võtta vastu uus
põhimäärus ühepoolsete tollimaksude peatamise kohta. See osutus vajalikuks
seetõttu, et nõukogu 19. detsembri 2011. aasta määrust (EL) nr 1344/2011, on
muudetud neli korda ja see määrus ei hõlma enam kõiki kalatooteid. Seega
tehakse läbipaistvuse huvides ettepanek tunnistada nimetatud määrus kehtetuks
ja asendada see käesolevas ettepanekus esitatuga. 
Käesolevas määruses piiritletud tooteid liidus
ei toodeta või toodetakse ebapiisavalt ning kui ettevõtetele antakse võimalus
hankida teatud ajavahemikul varusid madalama hinnaga, aitaks see hoogustada
liidusisest majandustegevust, parandada asjaomaste ettevõtete
konkurentsivõimet, eelkõige säilitada või luua töökohti, ajakohastada struktuuri
jne.
Seda arvestades tuleks rõhutada, et tariifide
peatamise korra raames imporditud kaupadel on õigus vabalt liikuda kõikjal
liidu territooriumil; järelikult, kui tariifide kohaldamise peatamine on
kehtestatud, võivad sellest kasu saada kõikide liikmesriikide ettevõtjad. 
Kuna ühepoolsete tollimaksude peatamised on
erand ühise tollitariifistiku üldeeskirjast, tuleb neid nagu kõiki erandeid
süstemaatiliselt ja regulaarselt jälgida ja läbi vaadata (vähemalt kord viie
aasta jooksul). See ei tohiks välistada teatavate meetmete ennetähtaegset
lõpetamist, kui ühise tollitariifistiku ühepoolsete tollimaksude peatamine ei
ole enam liidu huvides või kui seda põhjustavad tehnilised tootearendused ja
turusuundumused või muutunud tingimused. Kui komisjon jõuab läbivaatamise
tulemusena arvamusele, et teatava toote puhul tuleb tollimaksu peatamist muuta
või see lõpetada, esitab ta nõukogule ettepaneku muuta vastavalt I lisas
sätestatud loetelu.
Käesoleva ettepaneku I lisa hõlmab tooteid,
mille tollimaks oli peatatud juba nõukogu määrusega (EL) nr 1344/2011 (viimati
muudetud määrusega (EL) nr 626/2013), samuti mitmeid põllumajandus- ja
tööstustooteid, mis vaadati läbi pärast seda viimast muudatust.
Seepärast peeti vajalikuks sätestada, et
kilogrammides või tonnides mõõdetud kaalu kõrval esitatakse vabasse ringlusse
lubamise deklaratsioonis vaatlusaluse toote impordi puhul ka asjaomane täiendav
mõõtühik. Seega hõlmab ettepaneku II lisa tootekoodide loetelu koos vastavate
täiendavate mõõtühikutega.
Komisjon on koostöös tollitariifistiku
majandusküsimuste töörühmaga läbi vaadanud kõik liikmesriikide esitatud uued
taotlused, mis käsitlevad ühise tollitariifistiku ühepoolsete tollimaksude
ajutist peatamist. Kõnealused uued peatamistaotlused vaadati läbi, lähtudes
kriteeriumidest, mis on esitatud komisjoni teatises ühepoolsete tariifide
peatamise ja kvootide kohaldamise kohta (vt ELT C 363, 13.12.2011, lk 6).
Ettepanek on kooskõlas
kaubandus-, ettevõtlus-, arengu- ja välispoliitikaga. Eelkõige ei rakendata
käesolevat ettepanekut ELiga sooduskaubanduslepingud (nt üldine soodustuste
süsteem, AKV süsteem, kandidaatriigid või potentsiaalsed kandidaatriigid)
sõlminud riikide arvelt.
2.           HUVITATUD ISIKUTEGA TOIMUNUD
KONSULTEERIMISE JA MÕJU HINDAMISE TULEMUSED
Konsulteeriti tollitariifistiku
majandusküsimuste töörühmaga, milles olid esindatud kõikide liikmesriikide
pädevad ametiasutused. Kõik loetletud peatamised vastavad rühmasiseste
arutelude käigus saavutatud kokkulepetele või kompromissidele.
Märkimisväärseid pöördumatute tagajärgedega
riske ei ole nimetatud.
Käesolev ettepanek on talitustevahelise
konsultatsioonimenetluse ja see avaldatakse Euroopa Liidu Teatajas
pärast selle vastuvõtmist nõukogus.
3.           ETTEPANEKU ÕIGUSLIK KÜLG
Kavandatava määruse õiguslik alus on Euroopa
Liidu toimimise lepingu artikkel 31.
Ettepanek tehakse liidu ainupädevusse kuuluvas
valdkonnas.
Ettepanek on kooskõlas proportsionaalsuse
põhimõttega, kuna käesolev meetmete pakett on kooskõlas põhimõtetega, millega
lihtsustatakse toiminguid väliskaubandusega tegelevate ettevõtjate jaoks, ning
kooskõlas komisjoni teatisega ühepoolsete tariifide peatamise ja kvootide
kohaldamise kohta (ELT C 363, 13.12.2011, lk 6).
Vastavalt Euroopa Liidu toimimise lepingu
artiklile 31 kiidab nõukogu ühepoolsete tollimaksumäärade kohaldamise peatamise
ja tariifikvoodid heaks komisjoni ettepaneku põhjal kvalifitseeritud
häälteenamusega, seepärast on määrus asjakohane vahend. 
4.           MÕJU EELARVELE
Saamata jäävad tollimaksud kogusummas
ligikaudu 86 miljonit eurot aastas. Mõju eelarve tavapärastele
omavahenditele on -64,5 miljonit eurot aastas (75 % × 86
miljonit eurot aastas).
2013/0384 (NLE)
Ettepanek:
NÕUKOGU MÄÄRUS,
millega peatatakse teatavatele põllumajandus-
ja tööstustoodetele kehtestatud ühise tollitariifistiku ühepoolsete
tollimaksude kohaldamine ning tunnistatakse kehtetuks määrus (EL) nr 1344/2011
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise
lepingut, eriti selle artiklit 31,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut,
ning arvestades järgmist:
(1)       Liidus ei toodeta praegu
piisavalt teatavaid I lisas loetletud põllumajandus- ja tööstustooteid või ei
toodeta neid üldse ning seepärast ei suudeta rahuldada asjaomaseid tooteid
kasutavate liidu tööstusharude vajadusi.
(2)       Seetõttu on liidu huvides
osaliselt või täielikult peatada ühise tollitariifistiku ühepoolsete
tollimaksude kohaldamine nimetatud toodete suhtes.
(3)       Nõukogu määrust (EL) nr
1344/2011[1]
on muudetud palju kordi. Lisaks jäeti pärast nõukogu määrusega (EL)
nr 1220/2012[2]
tehtud muudatust kalandustooted selle reguleerimisalast välja. Seetõttu tuleks
see läbipaistvuse huvides tervikuna asendada. 
(4)       Määrustega, millega
peatatakse teatavatele tööstus- ja kalandustoodetele kehtestatud ühise
tollitariifistiku ühepoolsete tollimaksude kohaldamine, on varasemaid meetmeid
suures osas uuendatud. Seepärast on vastavate meetmete rakendamise huvides
otstarbekas käesoleva määruse kehtivusaega mitte piirata, sest nõukogu
määrusega saab selle reguleerimisala kohandada ning tooteid käesoleva määruse
lisasse lisada või sealt välja jätta. 
(5)       Võttes arvesse peatamiste
ajutist iseloomu, tuleks käesoleva määruse 1. lisas loetletud peatamised
süstemaatiliselt läbi vaadata hiljemalt viis aastat pärast nende kohaldamist
või pikendamist. Lisaks peaks olema õigustatud komisjoni ettepanekul teatavate
peatamiste lõpetamine komisjoni initsiatiivil tehtud läbivaatamise põhjal mis
tahes ajal või ühe või mitme liikmesriigi taotlusel, kui peatamine ei ole enam
liidu huvides või kui selleks annavad põhjust tehnilised tootearendused,
muutunud tingimused või turusuundumused.
(6)       Käesoleva määruse I lisas
loetletud teatavate toodete statistilisi näitajaid väljendatakse sageli
tükkides, ruutmeetrites (m2) või muudes mõõtühikutes kui
kaaluühikutes. Nõukogu määruse (EMÜ) nr 2658/87 I lisas sätestatud
kombineeritud nomenklatuuris ei ole siiski selliseid täiendavaid mõõtühikuid[3]. Seepärast on vaja sätestada,
et kilogrammides või tonnides mõõdetud kaalu kõrval esitatakse vabasse
ringlusse lubamise deklaratsioonis vaatlusaluse toote impordi puhul ka asjaomane
täiendav mõõtühik.
(7)       Kuna on vaja, et käesolevas
määruses sätestatud peatamised jõustuksid 1. jaanuarist 2014, tuleks
käesolevat määrust kohaldada alates samast kuupäevast ning see peaks pärast Euroopa
Liidu Teatajas avaldamist viivitamata jõustuma.
(8)       Vastavalt proportsionaalsuse
põhimõttele ja käesoleva määruse põhieesmärkide saavutamiseks (st parandada
liidu tööstuse konkurentsivõimet, mis võimaldab tööstusel säilitada või luua
töökohti, ajakohastada struktuuri jne) on vajalik ja otstarbekas kehtestada
eeskirjad ühise tollitariifistiku ühepoolsete tollimaksude peatamiseks
teatavate I lisas loetletud toodete puhul. Kooskõlas Euroopa Liidu lepingu
artikli 5 lõikega 4 ei lähe käesolev määrus nimetatud eesmärkide saavutamiseks
vajalikust kaugemale,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA MÄÄRUSE:
Artikkel 1
I lisas loetletud põllumajandus-, kalandus- ja
tööstustoodetele kehtestatud ühise tollitariifistiku ühepoolsete tollimaksude
kohaldamine peatatakse vastavalt lisas sätestatule.
Artikkel 2
1. Komisjon võib igal ajal läbi vaadata lisas
sätestatud toodete tollimaksu peatamise kohaldamise järgmistel juhtudel:
a) omal algatusel;
b) liikmesriikide taotluse korral.
2. Komisjon vaatab peatamised läbi lisas
märgitud aastal. 
Artikkel 3
Kui vabasse ringlusse lubamise deklaratsioon
esitatakse toodete kohta, mis kuuluvad II lisas loetletud CN-koodide või TARICi
koodide alla, kantakse kõnealuses lisas sätestatud täiendav mõõtühik
deklaratsiooni asjaomasele väljale. 
Artikkel 4
Määrus (EL) nr 1344/2011 tunnistatakse
kehtetuks.
Artikkel 5
Käesolev määrus jõustub Euroopa Liidu
Teatajas avaldamise päeval.
Otsust kohaldatakse alates
1. jaanuarist 2014.
Käesolev määrus on tervikuna siduv ja
vahetult kohaldatav kõikides liikmesriikides.
Brüssel,
                                                                       Nõukogu
nimel
                                                                       eesistuja
FINANTSSELGITUS ETTEPANEKUTE KOHTA,
MILLE MÕJU EELARVELE PIIRDUB AINULT TULUDE POOLEGA
1.           ETTEPANEKU NIMETUS
Ettepanek nõukogu määruse kohta, millega
peatatakse teatavatele põllumajandus-, kala- ja tööstustoodetele kehtestatud
ühise tollitariifistiku ühepoolsed tollimaksud
2.           EELARVEREAD:
Peatükk ja artikkel: peatükk 12, artikkel 120.
Aastaks 2014 eelarvestatud summa: 18 086 400 000
eurot (DB 2014)
3.           FINANTSMÕJU
¨      Ettepanekul puudub finantsmõju.
X       Ettepanekul puudub finantsmõju kuludele,
kuid sellel on finantsmõju tuludele. Mõju on järgmine:
 Eelarverida || Tulu[4] ||   || [Aasta: 2014–2018] 
 Artikkel 120 || Mõju omavahenditele ||   || - 64 500 000 eurot (aastas) 
4.           PETTUSEVASTASED MEETMED
Mõnede käesoleva nõukogu määrusega hõlmatud
toodete lõppkasutust kontrollitakse kooskõlas määruse (EMÜ) nr 2454/93 (millega
kehtestatakse ühenduse tolliseadustiku rakendussätted) artiklitega 291–300.
5.           MUUD MÄRKUSED 
Käesoleva määrusega asendatakse kehtiv nõukogu
määrus (EL) nr 1344/2011. Kehtiva määruse lisas on 1792 tooterida ning
selle tõttu 2013. aastal kogumata jäänud tollimaksude hinnanguline kogusumma on
1040 miljonit eurot. See põhineb 2013/S1 tegelikel arvudel. See arv on saadud
nende Eurostati Comexti andmete põhjal, mis käsitlevad 2013. aastal ühepoolsete
tollimaksumäärade kohaldamise peatamise alla kuulunud toodete impordi
koguväärtust, mis on korrutatud ühise tollitariifi konkreetsete tariifiridade
vastava väärtuselise tollimaksu määraga. Eespool esitatud üldsummast on juba
välja jäetud kogumata tollimaks toodetelt, mille suhtes pärast käesoleva
määruse jõustumist ja määruse (EL) nr 1344/2011 tühistamist enam peatamist ei
kohaldata.
Lisaks eespool märgitud peatatud tollimaksuga
tooteridadele on käesolevas ettepanekus 130 uut tooterida, mille puhul tuleb
kohaldada peatamist. Nimetatud peatamiste tõttu jääb aastas saamata
48 miljonit eurot tollimakse, arvestatuna taotleva liikmesriigi
prognooside põhjal. Varasemate aastate statistikast selgub aga, et nimetatud
summa tuleb korrutada keskmise koefitsiendiga, mis on hinnanguliselt 1,8, et
võtta arvesse ka samu peatamisi kasutavate teiste liikmesriikide importi. See
tähendab kogumata tollimakse umbes 86 miljonit eurot aastas.
Seega jääb vastavalt käesoleva ettepaneku lisas
loetletud peatamistele tollimakse saamata 1 126 miljonit eurot aastas,
arvestatuna taotleva liikmesriigi hinnangulise impordi põhjal kalendriaastatel
2014–2018.
Meetme arvestuslik kulu
Tavapärastest omavahenditest saamata jäänud tulu
võib käesolevast määrusest tulenevalt (pärast sissenõudmiskulude mahaarvamist)
olla hinnanguliselt 86 x 75 % = 64,5 miljonit eurot aastas
ajavahemikus 1.1.2014–31.12.2018.
Tavapärastest omavahenditest saamata jäänud tulu
tuleks kompenseerida liikmesriikide kogurahvatulul põhinevate osamaksetega.
[1]               Nõukogu määrus (EÜ) nr 1344/2011, 19. detsember 2011,
millega ajutiselt peatatakse teatavatele tööstus-, põllumajandus- ja
kalatoodetele kehtestatud ühise tollitariifistiku ühepoolsed tollimaksud (ELT L
349, 31.12.2011, lk 1).
[2]               Nõukogu määrus (EL) nr 1220/2012, 3. detsember
2012, mis käsitleb kaubandusega seotud meetmeid, et tagada liidu töötlejate
varustamine teatavate kalandustoodetega aastatel 2013–2015, ning millega
muudetakse määrusi (EÜ) nr 104/2000 ja (EL) nr 1344/2011 (ELT L 349,
19.12.2012, lk 4).
[3]               Nõukogu määrus (EMÜ) nr 2658/87, 23. juuli 1987, tariifi-
ja statistikanomenklatuuri ning ühise tollitariifistiku kohta (EÜT L 256,
7.9.1987, lk 1).
[4]               Traditsiooniliste omavahendite (põllumajandussaaduste
tollimaksud, suhkru- ja tollimaksud) korral peab olema märgitud netosumma, st
brutosumma pärast 25 % sissenõudmiskulude mahaarvamist.