CELEX: 52013PC0388
Language: sv
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Rekommendation till RÅDETS BESLUT om upphävande av beslut 2004/918/EG om att det föreligger ett alltför stort underskott i Ungern

|
			
		
		
		52013PC0388
		
			Rekommendation till RÅDETS BESLUT om upphävande av beslut 2004/918/EG om att det föreligger ett alltför stort underskott i Ungern /* COM/2013/0388 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	Rekommendation till
RÅDETS BESLUT
om upphävande av beslut 2004/918/EG om att
det föreligger ett alltför stort underskott i Ungern
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT
DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artikel 126.12,
med beaktande av kommissionens rekommendation,
och
av följande skäl: 
(1)       Rådet beslutade den 5 juli
2004 i enlighet med artikel 104.6 i fördraget om upprättandet av Europeiska
gemenskapen (EG-fördraget) att det förelåg ett alltför stort underskott i
Ungern och har antagit en rekommendation i enlighet med artikel 104.7 i
EG-fördraget i syfte att få det alltför stora underskottet att upphöra senast
2008[1].
(2)       Den 18 januari 2005 ansåg
rådet i enlighet med artikel 104.8 i EG-fördraget att Ungern inte hade vidtagit
effektiva åtgärder för att följa dess rekommendation och utfärdade den 8 mars
2005 en ny rekommendation i enlighet med artikel 104.7 i EG-fördraget. I denna
bekräftades tidsfristen 2008 för korrigeringen av det alltför stora underskottet.
Den 8 november 2005 beslutade rådet att Ungern för andra gången hade underlåtit
att uppfylla rekommendationerna enligt artikel 104.7 i EG-fördraget. Rådet
riktade därför den 10 oktober 2006 en tredje rekommendation till Ungern enligt
artikel 104.7 i EG-fördraget och senarelade tidsfristen för korrigering av det
alltför stora underskottet till 2009. Den 7 juli 2009 konstaterade rådet att de
ungerska myndigheterna kunde anses ha vidtagit effektiva åtgärder som svar på
rekommendationen från oktober 2006, och mot bakgrund av den allvarliga
konjunkturnedgången lades också en reviderad rekommendation fram i enlighet med
artikel 104.7 i EG-fördraget där ännu en ny tidsfrist för korrigering
fastställdes, nämligen 2011. Den 27 januari 2010 konstaterade kommissionen att
Ungern hade vidtagit effektiva åtgärder som svar på rådets senaste
rekommendationer, som rådet enades om i sina slutsatser den 16 februari 2010,
men varnade samtidigt för att betydande risker förelåg. 
(3)       I enlighet med artikel 126.8
i EUF-fördraget beslutade rådet den 24 januari 2012 att Ungern inte vidtagit
effektiva åtgärder som svar på rådets rekommendation i juli 2009 inom den
tidsfrist som fastställts i denna rekommendation. Fördragets referensvärde på
3 % av BNP överskreds inte 2011, men detta byggde inte på en strukturell
och varaktig korrigering utan berodde på betydande engångsintäkter. Detta
åtföljdes av en uppskattad kumulativ strukturell försämring på över 2 % av
BNP under 2010 och 2011, vilket kan jämföras med en rekommenderad kumulativ
förbättring av de offentliga finanserna med 0,5 % av BNP. Dessutom har
myndigheterna visserligen genomfört strukturåtgärder under 2012 som till stor
del väntas kompensera för den tidigare försämringen, men fördragets
referensvärde på 3 % av BNP kommer att uppfyllas på nytt 2012 enbart tack
vare engångsåtgärder på knappt 1 % av BNP, och 2013 kommer referensvärdet
att överskridas. 
(4)       Den 13 mars 2012 antog rådet
en ny rekommendation i enlighet med artikel 126.7 i EUF-fördraget om Ungern i
syfte att få det alltför stora underskottet att upphöra senast 2012. De
ungerska myndigheterna uppmanades att vidta i synnerhet följande åtgärder: i)
få det alltför stora offentliga underskottet att upphöra senast 2012 på ett
trovärdigt och hållbart sätt, ii) vidta en ytterligare konsolidering av de
offentliga finanserna på minst ½ % av BNP för att säkerställa att 2012 års
underskottsmål på 2,5 % av BNP uppnås, och iii) vidta nödvändiga
kompletterande strukturella åtgärder för att säkerställa att underskottet under
2013 ligger kvar under tröskelvärdet på 3 % av BNP. Samtidigt
rekommenderades det att den offentliga skuldkvoten måste fås att minska igen så
snart som möjligt för att utgöra tillräckliga framsteg mot riktvärdet för
skuldminskning. Anpassningen av de offentliga finanserna behövde också
underbyggas av de föreslagna förbättringarna av den finanspolitiska
styrningsramen. Rådet fastställde den 13 september 2012 som tidsfrist för
Ungerns regering att vidta effektiva åtgärder. Samma dag, den 13 mars 2012,
beslutade rådet att dra in en del av åtagandebemyndiganden från
Sammanhållningsfonden för 2013 för Ungern (i enlighet med artikel 4 i rådets
förordning (EG) nr 1084/2006).
(5)       Den 30 maj 2012 konstaterade
kommissionen på grundval av 2012 års konvergensprogram och närmare uppgifter om
besparingsåtgärderna att Ungern hade vidtagit effektiva åtgärder för att
korrigera det alltför stora underskottet. Framför allt väntades det offentliga
underskottet nå 2,5 % av BNP 2012 och låg kvar klart under fördragets
referensvärde på 3 % av BNP 2013 i enlighet med rådets rekommendation i
mars. Dessutom stod det klart att vissa framsteg gjorts för att förbättra ramen
för finanspolitisk styrning, även om framstegen på detta område generellt sett
kunde betraktas som långsamma. Mot denna bakgrund antog kommissionen den 30 maj
ett förslag om att upphäva beslutet att dra in Sammanhållningsfondens
åtagandebemyndiganden. Den 22 juni 2012 instämde rådet i denna bedömning och
antog ett beslut om att upphäva beslutet att dra in åtagandena från Sammanhållningsfonden.

(6)       I enlighet med artikel 4 i
det protokoll om förfarandet vid alltför stora underskott som fogats till
fördragen ska kommissionen tillhandahålla det statistiska underlag som ska
användas för tillämpningen av förfarandet. Som en del av tillämpningen av detta
protokoll ska medlemsstaterna två gånger per år – före den 1 april och den
1 oktober – lämna uppgifter om underskott och skulder och därmed
sammanhängande nyckeltal i enlighet med artikel 3 i rådets förordning (EG)
nr 479/2009 av 25 maj 2009 om tillämpningen av protokollet om förfarandet
vid alltför stora underskott som är fogat till fördraget om upprättandet av
Europeiska gemenskapen[2].

(7)       Vid övervägande om att
upphäva ett beslut om förekomsten av ett alltför stort underskott bör rådet
fatta ett beslut på grundval av anmälda uppgifter. Ett beslut om förekomsten av
ett alltför stort underskott bör dessutom bara upphävas om kommissionens
prognoser tyder på att underskottet inte kommer att överstiga fördragets
referensvärde på 3 % av BNP under prognosperioden[3].
(8)       Följande slutsatser kan dras
på grundval av de uppgifter som kommissionen (Eurostat) lämnade i enlighet med
artikel 14 i förordning (EG) nr 479/2009, efter Ungerns anmälan före
1 april 2013, och på grundval av kommissionens vårprognos 2013 och den
bedömning av kompletterande korrigerande åtgärder som antogs den 13 maj 2013
genom en regeringsförordning:
–              
Under 2012 nådde det offentliga underskottet
1,9 % av BNP tack vare en betydande finanspolitisk insats. Det skedde
också tack vare engångsintäkter på ¾ % av BNP, inklusive de
prognosöverstigande engångsintäkterna på 0,2 % av BNP, som hängde samman
med en ytterligare överföring av tillgångar från det privata till det
offentliga pensionssystemet. Den antagna budgeten för 2012 hade som mål att
underskottet skulle ligga på 2,5 % av BNP på grundval av en tillväxt på
0,5 %. Budgeten omfattade en särskild reserv på 1,1 % av BNP och ett
flertal konsolideringsåtgärder, framför allt: i) intäktsökande åtgärder på
cirka 1 ¾ % av BNP, inbegripet höjningar av indirekta skatter och sociala
avgifter, ii) strukturella åtgärder på utgiftssidan på ¾ % av BNP, till
exempel en översyn av de sociala förmånerna, och iii) utgiftsbegränsningar på ¼
% av BNP inom den offentliga sektorn, bland annat en nominell frysning av
lönerna inom de flesta sektorer. För att motverka de stadigt försämrade
tillväxtutsikterna antog regeringen två viktiga kompletterande korrigerande
paket i april och oktober (på totalt 0,7 % av BNP), som huvudsakligen
består av ytterligare nedskärningar av anslagen för de finanspolitiska
institutionerna, varav ungefär hälften har genomförts. Dessutom förbättrades
budgetbalansen i den kommunala sektorn med cirka 0,7 % av BNP jämfört med
de budgeterade planerna, vilket huvudsakligen beror på den låga
investeringsnivån på det lokala planet. I samband med rapporten från oktober
2012 om förfarandet vid alltför stora underskott justerades det officiella
underskottsmålet för 2012 uppåt från 2,5 % till 2,7 % av BNP. Totalt
sett resulterade effektivt genomförda korrigerande statliga åtgärder på cirka
3 % av BNP och förbättringen av budgetbalansen i den kommunala sektorn
till slut i ett underskott på 1,9 % av BNP, vilket innebär att det
ursprungliga underskottsmålet överskreds med 0,6 % av BNP. Aktiveringen av
de budgeterade särskilda reserverna uppvägde budgetöverskridningarna, som
delvis hängde samman med att den makroekonomiska situationen blev sämre än
tidigare väntat.
–              
I det ungerska konvergensprogrammet för 2013
beräknas det offentliga underskottet ligga kvar på 2,7 % av BNP både 2013
och 2014. I kommissionens vårprognos 2013 förutses emellertid underskott på
3,0 % av BNP år 2013 och 3,3 % av BNP år 2014, vilket tyder på att
det alltför stora underskottet inte har upphört på ett hållbart sätt. Den 13
maj 2013 vidtog Ungern, efter offentliggörandet av kommissionens vårprognos
2013, ytterligare korrigerande åtgärder brutto på cirka 0,3 % respektive
0,7 % av BNP för 2013 och 2014. Kommissionens uppdaterade finanspolitiska
bedömning, som tar hänsyn till de ytterligare korrigerande åtgärdernas positiva
inverkan på nettounderskottet, räknar med ett underskott på 2,7 %
respektive 2,9 % för 2013 och 2014. Underskottet förväntas således ligga
kvar under fördragets referensvärde på 3 % av BNP under prognosperioden.
Enligt kommissionens uppskattning kommer det konjunkturrensade budgetsaldot,
justerat för engångsåtgärder och andra tillfälliga åtgärder, dessutom att vara
¾ % och -1 ½ % av BNP under 2013 och 2014, och kommer således att
ligga i linje med det ungerska medelfristiga målet på -1,7 % av BNP. 
–              
Skuldkvoten minskade från en topp på nästan
82 % av BNP 2010 till 79,2 % 2012, tack vare betydande
engångsåtgärder i form av kapitaltransfereringar i samband med avskaffandet av
den obligatoriska privata pelaren i pensionssystemet samt ett antal
konsolideringsåtgärder. Enligt 2013 års konvergensprogram kommer skuldkvoten
att fortsätta att minska till 78,1 % respektive 77,2 % år 2013 och
2014, och därefter fortsätta att visa en nedåtgående trend. Även med hänsyn
till effekterna av de nya konsolideringsåtgärder som antogs den 13 maj 2013
räknar kommissionen med att skuldkvoten kommer att öka med omkring 1
procentenhet både 2013 och 2014.
(9)       När det gäller den
finanspolitiska styrningen uppmanade rådet Ungern att införa ett verkligt
bindande ramverk på medellång sikt och bredda det finanspolitiska rådets
analytiska ansvarsområde eftersom det har vetorätt över den årliga budgeten. I
2013 års konvergensprogram tillkännages avsikten att gå vidare på detta område
hösten 2013. Framstegen kommer även fortsättningsvis att noggrant följas upp
inom ramen för den europeiska planeringsterminen.
(10)     Rådet påminner om att Ungern
från och med 2013, vilket är det år som följer på korrigeringen av det alltför
stora underskottet, bör fortsätta att bedriva en finanspolitik som ligger i
linje med landets finanspolitiska mål på medellång sikt, och även att uppfylla
riktmärket för utgifter, och göra tillräckliga framsteg i riktning mot att
uppfylla skuldkriteriet i enlighet med artikel 2.1 a i rådets förordning (EG)
nr 1467/97 av den 7 juli 1997 om påskyndande och förtydligande av tillämpningen
av förfarandet vid alltför stora underskott[4].
(11)     I enlighet med artikel 126.12
i fördraget ska ett rådsbeslut om att det föreligger ett alltför stort
underskott upphävas när det alltför stora underskottet i den berörda
medlemsstaten enligt rådets uppfattning har korrigerats. 
(12)     Rådet anser att det alltför
stora underskottet i Ungern har korrigerats och att beslut 2004/918/EG därför
bör upphöra att gälla.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
En helhetsbedömning ger vid handen att det
alltför stora underskottet i Ungern har korrigerats.
Artikel 2
Beslut 2004/918/EC ska upphöra att gälla.
Artikel 3
Detta beslut riktar sig till Ungern.
Utfärdat i Bryssel den
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande
[1]               Alla handlingar som avser förfarandet vid alltför stora
underskott beträffande Ungern finns på följande webbplats:      
http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/hungary_en.htm
[2]               EUT L 145, 10.6.2009, s. 1. 
[3]               I enlighet med ”Närmare angivelser för genomförandet av
stabilitets- och tillväxtpakten samt riktlinjer för stabilitets- och
konvergensprogrammens innehåll och utformning”, som ekonomiska och finansiella
kommittén kom överens om den 3 september 2012. Se följande länk:         
http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/pdf/coc/code_of_conduct_en.pdf

[4]               EGT L 209, 2.8.1997, s. 6.