CELEX: 32012B0572
Language: hu
Date: 2012-05-10 00:00:00
Title: 2012/572/EU: Az Európai Parlament határozata ( 2012. május 10. ) az Európai Betegségmegelőzési és Járványvédelmi Központ 2010-es pénzügyi évre szóló költségvetésének végrehajtására vonatkozó mentesítésről

17.10.2012   
            
            
               HU
            
            
               Az Európai Unió Hivatalos Lapja
            
            
               L 286/184
            
         AZ EURÓPAI PARLAMENT HATÁROZATA
   (2012. május 10.)
   az Európai Betegségmegelőzési és Járványvédelmi Központ 2010-es pénzügyi évre szóló költségvetésének végrehajtására vonatkozó mentesítésről
   (2012/572/EU)
   AZ EURÓPAI PARLAMENT,
   
               —
            
            
               tekintettel az Európai Betegségmegelőzési és Járványvédelmi Központ 2010-es pénzügyi évre vonatkozó végleges éves beszámolójára,
            
         
               —
            
            
               tekintettel a Számvevőszéknek az Európai Betegségmegelőzési és Járványvédelmi Központ 2010-es pénzügyi évre vonatkozó végleges éves beszámolójáról szóló jelentésére, a központ válaszaival együtt (1),
            
         
               —
            
            
               tekintettel a Tanács 2012. február 21-i ajánlására (06083/2012 – C7-0051/2012),
            
         
               —
            
            
               tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződés 319. cikkére,
            
         
               —
            
            
               tekintettel az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletről szóló, 2002. június 25-i 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendeletre (2) és különösen annak 185. cikkére,
            
         
               —
            
            
               tekintettel az Európai Betegségmegelőzési és Járványvédelmi Központ létrehozásáról szóló, 2004. április 21-i 851/2004/EK európai parlamenti és tanácsi rendeletre (3) és különösen annak 23. cikkére,
            
         
               —
            
            
               tekintettel az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletről szóló, 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendelet 185. cikkében említett szervekre vonatkozó költségvetési keretrendeletről szóló, 2002. november 19-i 2343/2002/EK, Euratom bizottsági rendeletre (4) és különösen annak 94. cikkére,
            
         
               —
            
            
               tekintettel eljárási szabályzata 77. cikkére és VI. mellékletére,
            
         
               —
            
            
               tekintettel a Költségvetési Ellenőrző Bizottság jelentésére és a Környezetvédelmi, Közegészségügyi és Élelmiszerbiztonsági Bizottság véleményére (A7-0123/2012),
            
         
               1.
            
            
               mentesítést ad az Európai Betegségmegelőzési és Járványvédelmi Központ igazgatója számára a központ 2010-es pénzügyi évre szóló költségvetésének végrehajtására vonatkozóan;
            
         
               2.
            
            
               megjegyzéseit a mellékelt állásfoglalásban foglalja össze;
            
         
               3.
            
            
               utasítja elnökét, hogy továbbítsa ezt a határozatot, valamint az annak szerves részét képező állásfoglalást az Európai Betegségmegelőzési és Járványvédelmi Központ igazgatójának, a Tanácsnak, a Bizottságnak és a Számvevőszéknek, és gondoskodjon az Európai Unió Hivatalos Lapjában (L sorozat) való közzétételéről.
            
         
      
         
            az elnök
         
         Martin SCHULZ
      
      
         
            a főtitkár
         
         Klaus WELLE
      
   
   
      (1)  HL C 366., 2011.12.15., 122. o.
   
      (2)  HL L 248., 2002.9.16., 1. o.
   
      (3)  HL L 142., 2004.4.30., 1. o.
   
      (4)  HL L 357., 2002.12.31., 72. o.
   MELLÉKLET
   
      AZ EURÓPAI PARLAMENT UTÓBBI ÉVEKBEN TETT AJÁNLÁSAI
   
   
               Európai Betegségmegelőzési és Járványvédelmi Központ
            
            
               2006
            
            
               2007
            
            
               2008
            
            
               2009
            
         
               Teljesítmény/közbeszerzés
            
            
               
                           —
                        
                        
                           Hiányzik a közbeszerzésre vonatkozó eljárások szigorú végrehajtása: hiányoznak a világos kiválasztási kritériumok; az eljárás nem megfelelő kiválasztása; a tenderkiírásban leírt eljárás figyelmen kívül hagyása; a eljárások nem kielégítő dokumentálása
                        
                     
            
               Tárgytalan
            
            
               
                           —
                        
                        
                           Kéri, hogy a központ hasonlítsa össze a mentesítés során vizsgált évben történt előrelépéseket és az előző pénzügyi évben tett előrelépéseket, hogy a mentesítésért felelős hatóság jobban tudja értékelni a központ évről évre nyújtott teljesítményét
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Nem tudott székhely-megállapodást kötni a svéd kormánnyal, mivel sok olyan kérdés maradt függőben, amely további tárgyalást igényelt
                        
                     
            
               
                           —
                        
                        
                           Kéri, hogy a központ hasonlítsa össze a mentesítés során vizsgált évben történt műveleteket az előző pénzügyi évben végrehajtott műveletekkel
                        
                     
         
               Előirányzatok átvitele
            
            
               
                           —
                        
                        
                           Hiányzik az évenkéntiség elvének szigorú betartása: Az év során a kötelezettségvállalási előirányzatok közel 45 %-át átvitték a következő évre. Ezenkívül 2006 második felében számos átvitelt hajtottak végre → a személyzeti szükségletek pontatlan felmérése
                        
                     
            
               
                           —
                        
                        
                           Hiányzik az évenkéntiség elvének szigorú betartása: hiányosságok a központ költségvetésének tervezése, nyomon követése és az azt követő végrehajtás terén
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Amikor a költségvetés módosításairól döntöttek, nem mérték fel azoknak a munkatervre és a célok elérésére gyakorolt hatását
                        
                     
            
               
                           —
                        
                        
                           Hiányzik az évenkéntiség elvét elvének szigorú betartása: hiányosságok a központ költségvetésének tervezése és az azt követő végrehajtás terén
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Kéri a Bizottságot, hogy vizsgálja meg a szükségleteken alapuló készpénzgazdálkodás biztosításának lehetőségeit → A központ óriási készpénzkészleteket tart fenn hosszú időszakon keresztül (2008. december 31-én16 705 091 EUR)
                        
                     
            
               
                           —
                        
                        
                           Felszólítja a Központot, hogy tájékoztassa a mentesítő hatóságot az e hiányosság orvoslására hozott intézkedésekről; az átvitelek magas szintje negatív hatással van a költségvetés végrehajtására, és nem egyeztethető össze az évenkéntiség elvével
                        
                     
         
               Humánerőforrás
            
            
               Tárgytalan
            
            
               Tárgytalan
            
            
               
                           —
                        
                        
                           Hiányosságok a személyzeti felvételi eljárások tervezésében
                        
                     
            
               Tárgytalan
            
         
               Belső ellenőrzés
            
            
               
                           —
                        
                        
                           Előzetes költségvetési kötelezettségvállalások nélkül tettek jogi kötelezettségvállalásokat, ami ellentétes a költségvetési rendelettel
                        
                     
            
               
                           —
                        
                        
                           Az ügynökség nem felelt meg a pénzügyi szabályzatnak, sem pedig a gazdaságosság elvének: 2007-ben a központ 500 000 EUR-t fizetett saját főépületének felújítására a központ és az épület tulajdonosa közötti megállapodás miatt. Ez a megállapodás nem tartalmazta pontosan az elvégzendő munkálatokat, sem pedig a határidőket vagy a fizetési feltételeket
                        
                     
            
               
                           —
                        
                        
                           A központ nem teljesítette teljes mértékben azon kötelezettségét, hogy a mentesítésért felelős hatóságnak elküldje az igazgatója által készített jelentést, amely összefoglalja a belső ellenőr által lefolytatott számos belső ellenőrzés tartalmát
                        
                     
            
               
                           —
                        
                        
                           A központ nem teljesítette teljes körűen azon kötelezettségét, hogy a mentesítésért felelős hatóságnak elküldje az igazgatója által készített jelentést, amely összefoglalja a Belső Ellenőrzési Szolgálat ajánlásainak tartalmát
                        
                     
          ---documentbreak--- 
   
               17.10.2012   
            
            
               HU
            
            
               Az Európai Unió Hivatalos Lapja
            
            
               L 286/185
            
         AZ EURÓPAI PARLAMENT ÁLLÁSFOGLALÁSA
   (2012. május 10.)
   az Európai Betegségmegelőzési és Járványvédelmi Központ 2010-es pénzügyi évre szóló költségvetésének végrehajtására vonatkozó mentesítésről szóló határozat szerves részét képező megjegyzésekkel
   AZ EURÓPAI PARLAMENT,
   
               —
            
            
               tekintettel az Európai Betegségmegelőzési és Járványvédelmi Központ 2010-es pénzügyi évre vonatkozó végleges éves beszámolójára,
            
         
               —
            
            
               tekintettel a Számvevőszéknek az Európai Betegségmegelőzési és Járványvédelmi Központ 2010-es pénzügyi évre vonatkozó végleges éves beszámolójáról szóló jelentésére, a központ válaszaival együtt (1),
            
         
               —
            
            
               tekintettel a Tanács 2012. február 21-i ajánlására (06083/2012 – C7-0051/2012),
            
         
               —
            
            
               tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződés 319. cikkére,
            
         
               —
            
            
               tekintettel az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletről szóló, 2002. június 25-i 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendeletre (2) és különösen annak 185. cikkére,
            
         
               —
            
            
               tekintettel az Európai Betegségmegelőzési és Járványvédelmi Központ létrehozásáról szóló, 2004. április 21-i 851/2004/EK európai parlamenti és tanácsi rendeletre (3) és különösen annak 23. cikkére,
            
         
               —
            
            
               tekintettel az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletről szóló, 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendelet 185. cikkében említett szervekre vonatkozó költségvetési keretrendeletről szóló, 2002. november 19-i 2343/2002/EK, Euratom bizottsági rendeletre (4) és különösen annak 94. cikkére,
            
         
               —
            
            
               tekintettel eljárási szabályzata 77. cikkére és VI. mellékletére,
            
         
               —
            
            
               tekintettel a Költségvetési Ellenőrző Bizottság jelentésére és a Környezetvédelmi, Közegészségügyi és Élelmiszerbiztonsági Bizottság véleményére (A7-0123/2012),
            
         
               A.
            
            
               mivel a Számvevőszék megállapította, hogy kellő mértékben megbizonyosodott arról, hogy az Európai Betegségmegelőzési és Járványvédelmi Központ (a továbbiakban: a központ) 2010-es pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolója megbízható, és hogy az annak alapjául szolgáló ügyletek jogszerűek és szabályszerűek;
            
         
               B.
            
            
               mivel 2011. május 10-én a Parlament megadta a mentesítést a központ igazgatójának a központ 2009-es pénzügyi évre szóló költségvetésének végrehajtására vonatkozóan (5), és a mentesítési határozatot kísérő állásfoglalásában a Parlament többek között kérte a központot:
               
                           —
                        
                        
                           hogy a Számvevőszék jelentéséhez csatolandó táblázatában hasonlítsa össze a mentesítés során vizsgált évben történt műveleteket az előző pénzügyi évben végrehajtott műveletekkel,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           hogy keressen megoldást az átvitelek magas szintjére, mivel az negatív hatással van a költségvetés végrehajtására, és nem egyeztethető össze az évenkéntiség elvével,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           hogy teljesítse kötelezettségét, és a mentesítésért felelős hatóságnak küldje el az igazgatója által készített jelentést, amely összefoglalja a Belső Ellenőrzési Szolgálat ajánlásainak tartalmát;
                        
                     
         
               C.
            
            
               mivel a központ 2010-es pénzügyi évre vonatkozó teljes költségvetése 57 800 000 EUR volt, ami a 2009. évi 49 200 000 EUR-val összevetve 17,5 %-os növekedést jelent; mivel az Európai Uniónak a központ költségvetéséhez való hozzájárulása 2010-ben 56 225 000 EUR volt,
            
         
      Költségvetési és pénzgazdálkodás
   
   
               1.
            
            
               emlékeztet arra, hogy az Unió kezdeti hozzájárulása a központ költségvetéséhez 2010-ben 53 078 000 EUR-t tett ki; megállapítja ugyanakkor, hogy ezt az összeget kiegészítette a többlet visszafizetéséből befolyó 145 000 EUR, így az Unió teljes hozzájárulása 2010-ben elérte az 53 223 000 EUR-t;
            
         
               2.
            
            
               hangsúlyozza, hogy az Európai Unió általános költségvetése alapján a központnak fizetett 2010. évi teljes hozzájárulás 56 225 000 EUR-t tett ki, és az alábbiakból állt:
               
                           —
                        
                        
                           33 360 000 EUR-s hozzájárulás az I. és II. cím alapján, valamint
                        
                     
                           —
                        
                        
                           22 895 000 EUR-s hozzájárulás a III. cím alapján, amelyből 10 000 000 EUR került kifizetésre,
                        
                     megjegyzi azonban, hogy ugyanez a dokumentum 2010-re 53 223 000 EUR-s uniós hozzájárulást tartalmaz; elismeri a Bizottság azon állítását, amely szerint 2010-re vonatkozóan a központhoz való uniós hozzájárulás 56 225 000 EUR volt, és az 53 223 000 EUR-s összeg a költségvetési számadatokat kísérő szövegben szereplő következetlenségek eredménye; úgy véli, hogy ez annak szükségességét mutatja, hogy a Bizottság a mentesítésért felelős hatóság számára minden évben összevont tájékoztatást nyújtson az egyes ügynökségeknek az Unió általános költségvetéséből nyújtott teljes finanszírozás éves összegéről;
            
         
               3.
            
            
               megjegyzi a központ beszámolója alapján, hogy a Bővítési Főigazgatósággal egy második támogatási megállapodást kötöttek egy kétéves kezdeti időtartamra, és hogy az azt követő, a 2009-2010-es időszakra vonatkozó 400 000 EUR-s költségvetési növelést 2010-ben hajtották végre; megjegyzi, hogy 2011-ben a központnak a támogatás meghosszabbítására irányuló kérelmet kellett volna beadnia;
            
         
               4.
            
            
               a központ 2010-es pénzügyi évre vonatkozó végleges éves beszámolója alapján tudomásul veszi, hogy a költségvetés végrehajtása 95 %-os volt a kötelezettségvállalási előirányzatok tekintetében; aggodalmát fejezi ki azonban amiatt, hogy a költségvetés végrehajtási aránya a kifizetések tekintetében a teljes költségvetésnek csak 68 %-át érte el; úgy véli azonban, hogy ez már önmagában fejlődés a 2009-es 59 %-hoz képest, azonban úgy véli, hogy e tekintetben további erőfeszítésekre van szükség a központ részéről;
            
         
               5.
            
            
               hangsúlyozza, hogy a kifizetési előirányzatok végrehajtása 92,7 %-ra javult, ami 3 800 000 EUR nem felhasznált előirányzatot jelent; megjegyzi, hogy ez az alulteljesítés azzal függ össze, hogy a központ korlátozta a kifizetési előirányzatokra irányuló igényét annak érdekében, hogy – a Számvevőszék és a Bizottság kérésének megfelelően – az év végére csökkentse a bankszámláján lévő készpénz mennyiségét;
            
         
               6.
            
            
               a központ 2010-es éves tevékenységi jelentéséből megjegyzi, hogy az igazgató engedélyezésre jogosult tisztviselőként a pénzügyi felelősséget az öt osztályvezetőre, valamint egy időszakra az igazgatói iroda koordinátorára ruházta; megjegyzi azonban, hogy a 250 000 EUR feletti valamennyi szerződést az igazgatónak kell aláírnia;
            
         
      Átvitt előirányzatok
   
   
               7.
            
            
               megjegyzi a Számvevőszék beszámolója alapján, hogy 2010-ben 15 600 000 EUR-s, a költségvetés 27 %-ával megegyező összeget, beleértve a III. cím (Operatív kiadások) 50 %-át is, 2011-re vitték át; ismételten sürgeti a központot, hogy haladéktalanul foglalkozzon a Számvevőszék által az átvitelek tekintetében talált hiányosságokkal; hangsúlyozza, hogy az átvitelek magas szintje negatív hatással van a költségvetés végrehajtására;
            
         
               8.
            
            
               aggodalmát fejezi ki amiatt, hogy az áthozatoknak ez a magas szintje – és ezzel párhuzamosan a kiadások passzív időbeli elhatárolásának alacsony összege - túlzott, és ellentmond az évenkéntiség költségvetési alapelvének;
            
         
      Elszámolási rend
   
   
               9.
            
            
               a központ költségvetési és pénzgazdálkodási jelentése alapján megjegyzi, hogy 2010 volt az első teljes év, amikor a központ az ABAC WF-en (a Bizottság új integrált költségvetési és számviteli rendszere) keresztül hajtotta végre költségvetését;
            
         
               10.
            
            
               a központ éves tevékenységi jelentése alapján megjegyzi, hogy a központ elvégezte a kifizetések és kötelezettségvállalások belső rendszerének felülvizsgálatát;
            
         
      Közbeszerzés
   
   
               11.
            
            
               a központ éves tevékenységi jelentése alapján megjegyzi, hogy a közbeszerzési osztály 50 nyílt eljárással, 18 tárgyalásos eljárással és 8 ajánlattételi felhívással foglalkozott; felhívja a központot, hogy tájékoztassa a mentesítésért felelős hatóságot az egyes közbeszerzési eljárások eredményéről;
            
         
               12.
            
            
               megjegyzi, hogy 5 év tárgyalást követően a központ és a svéd idősgondozási és közegészségügyi minisztérium székhely-megállapodást kötött;
            
         
      Humánerőforrás
   
   
               13.
            
            
               megjegyzi, hogy a korábbi igazgató 2010 februárjában távozott a központtól, hogy az Egészségügyi Világszervezet európai regionális irodájában vállaljon pozíciót;
            
         
               14.
            
            
               sürgeti a Bizottságot, hogy hajtson végre megfelelő intézkedéseket személyzeti felvételi eljárásainak átláthatósága érdekében; különös aggodalmát fejezi ki a Számvevőszék alábbi megállapításai miatt: nem határoztak meg előre minimumpontszámot sem a felvételi beszélgetésre való behíváshoz, sem a tartaléklistára való felvételhez; megjegyzi, hogy ez rejtett kivételezésre utaló helyzetet vagy érdekütközést mutathat;
            
         
               15.
            
            
               a központ költségvetési és pénzgazdálkodási jelentése alapján megjegyzi, hogy 2010. december 31-én a központban a 2010-es létszámtervben biztosított 200 ideiglenes álláshelyből az ideiglenes alkalmazottak összlétszáma 175 volt;
            
         
               16.
            
            
               a központ költségvetési és pénzgazdálkodási jelentése alapján megállapítja, hogy 2010-ben az ideiglenes és szerződéses alkalmazottak fluktuációja 7 % volt;
            
         
               17.
            
            
               úgy véli, hogy a központ fontos uniós intézmény az európai szintű betegségfelügyelet megerősítése és fejlesztése, valamint a fertőző betegségek miatt az emberi egészséget fenyegető aktuális és várható veszélyek felmérése és kommunikálása, továbbá az európai egészségügyi tudás összegyűjtése szempontjából;
            
         
      Teljesítmény
   
   
               18.
            
            
               megjegyzi, hogy a központ jelenleg a partnereivel együtt azon dolgozik, hogy végrehajtsák a 2009-es H1N1-járványból levont tanulságok alapján eszközölni kívánt változtatásokat a központ jövőbeli teljesítményének javítása érdekében; mindazonáltal utal a központnak a H1N1-járvány leküzdésére hozott intézkedésekhez nyújtott fontos hozzájárulására, többek között „A különleges világméretű influenzajárvány elleni védőoltások alkalmazása” című 2009-es időközi útmutatás révén;
            
         
      Belső ellenőrzés
   
   
               19.
            
            
               a központ költségvetési és pénzgazdálkodási jelentése alapján megjegyzi, hogy elvégezték a belső ellenőrzési rendszer végrehajtásának felülvizsgálatát; fokozott aggodalmát fejezi ki amiatt, hogy két standardot továbbra sem hajtottak végre, nevezetesen az üzletmenet folytonosságát és a tevékenységek értékelését, további négyet pedig csak részben hajtottak végre; ennek megfelelően sürgeti a központot, hogy haladéktalanul intézkedjen e tekintetben, és tájékoztassa a mentesítésért felelős hatóságot e standardok végrehajtásának helyzetéről;
            
         
               20.
            
            
               a központ költségvetési és pénzügyi igazgatási jelentéséből megbizonyosodik arról, hogy a Belső Ellenőrzési Szolgálat által tervezett „az éves munkaprogram kialakítását támogató folyamatokra, és különös tekintettel az irányítási információs rendszerekre” irányuló vizsgálatot 2011-re halasztották; felszólítja ezért a Központot, hogy tájékoztassa a mentesítésért felelős hatóságot a Belső Ellenőrzési Szolgálat megállapításairól;
            
         
               21.
            
            
               a központ beszámolói alapján megállapítja, hogy 2010 végén a Belső Ellenőrzési Szolgálat nem tett kritikus megállapításokat; hat jelentős megállapítás azonban továbbra is nyitott kérdés volt; a központtól azt a tájékoztatást kapta, hogy ezen ajánlások közül négy az egészségügyet és a kommunikációt, a teljesítménymutatókat, a pénzügyi szereplők által alkalmazott ellenőrzési listát és a központ üléseinek költségbecslését érinti; sürgeti a központot, hogy tájékoztassa a mentesítésért felelős hatóságot a központ által végrehajtandó további két ajánlásról;
            
         
               22.
            
            
               felhívja a figyelmet a mentesítésről szóló korábbi jelentéseiben tett, jelen állásfoglaláshoz mellékelt ajánlásaira;
            
         
               23.
            
            
               a mentesítő határozatot kísérő horizontális jellegű egyéb észrevételei tekintetében utal az ügynökségek teljesítményéről, pénzgazdálkodásáról és ellenőrzéséről szóló 2012. május 10-i állásfoglalására (6).
            
         
      (1)  HL C 366., 2011.12.15., 122. o.
   
      (2)  HL L 248., 2002.9.16.,1. o.
   
      (3)  HL L 142., 2004.4.30., 1. o.
   
      (4)  HL L 357., 2002.12.31., 72. o.
   
      (5)  HL L 250., 2011.9.27., 145. o.
   
      (6)  Elfogadott szövegek, P7_TA(2012)0164 (lásd e Hivatalos Lap 388. oldalát).