CELEX: 52018PC0658
Language: cs
Date: 2018-09-20
Title: Návrh ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY o uvolnění prostředků z Fondu solidarity Evropské unie za účelem poskytnutí pomoci Lotyšsku

EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne 20.9.2018
            COM(2018) 658 final
            Návrh
            ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY
            o uvolnění prostředků z Fondu solidarity Evropské unie za účelem poskytnutí pomoci Lotyšsku
            
               
         
         
            
               DŮVODOVÁ ZPRÁVA
            
            
               1.Souvislosti návrhu
            
            
               Toto rozhodnutí se týká uvolnění prostředků z Fondu solidarity Evropské unie (FSEU) v souladu s nařízením Rady (ES) č. 2012/2002 ze dne 11. listopadu 2002
                  1
                (dále jen „nařízení“) ve výši 17 730 519 EUR na poskytnutí pomoci Lotyšsku v návaznosti na povodňovou katastrofu, k níž v této zemi došlo v roce 2017. K financování celé této mobilizace se využije část ze zbývajících 47 479 154 EUR v prostředcích na závazky a platby, které již byly zapsány do rozpočtu na rok 2018 k pokrytí záloh. Opravný rozpočet tudíž není zapotřebí. 
            
            
               2.Informace a podmínky
            
            
               Během léta a podzimu 2017 postihlo Lotyšsko dlouhotrvající období silných dešťů, což vedlo k nasycení půd a následným povodním v celé zemi, zejména v regionu Latgale a v okolních oblastech. V důsledku toho byla zničena úroda a došlo k rozsáhlému poškození vodních toků, kanalizačních systémů, propojených čistíren odpadních vod a silniční a železniční infrastruktury.
            
            
               (1)Lotyšsko požádalo o příspěvek z fondu FSEU dne 14. listopadu 2017, tedy ve lhůtě 12 týdnů od zaznamenání prvních škod dne 24. srpna 2017. Žádost byla předložena s odvoláním na „závažnou přírodní katastrofu“ podle čl. 2 odst. 2 nařízení. Dne 27. dubna 2018 Lotyšsko v reakci na žádost Komise předložilo doplňující informace nezbytné pro dokončení posouzení tohoto případu.
            
            
               (2)Jelikož se jedná o přírodní katastrofu, lze použít Fond solidarity EU.
            
            
               (3)Lotyšské orgány odhadly celkové přímé škody v důsledku záplav na 380,5 milionu EUR. Uvedená částka přesahuje prahovou hodnotu 145 740 000 EUR (tj. 0,6 % hrubého národního důchodu Lotyšska dle údajů z roku 2015) pro uvolňování prostředků z FSEU na pomoc při „závažných katastrofách“, která v roce 2017 pro Lotyšsko platila. Vzhledem k tomu, že celkové odhadované přímé škody překračují uvedenou prahovou hodnotu, naplňuje předmětná katastrofa znaky „závažné přírodní katastrofy“ vymezené nařízením. Žádost Lotyšska tudíž splňuje podmínky k poskytnutí příspěvku z FSEU.
            
            
               (4)Lotyšsko nepožadovalo vyplacení zálohy.
            
            
               (5)Žádost lotyšských orgánů obsahuje podrobný popis meteorologické situace vedoucí ke katastrofě, jakož i jejích účinků. Dlouhodobé deště a záplavy během srpna, září a října 2017 způsobily závažné škody v zemědělství, což vedlo ke ztrátě úrody a ucpávání mnoha zemědělských kanalizačních systémů. Kromě toho byla poškozena státní a místní vládní infrastruktura, zejména v oblasti vody (vodní toky, kanalizační systémy, hydrologická zařízení, hráze a propojená ochranná infrastruktura), a dopravní infrastruktura (hlavní a místní silnice, železnice). Celkem bylo poškozeno 184 státních silnic a dočasně musela být pozastavena železniční doprava. Dne 29. srpna 2017 byl vyhlášen výjimečný stav. Státní a místní vládní instituce a podniky nemohly řádně fungovat a poskytovat služby občanům. Řada škol a jiných místních vládních budov byla zaplavena a musela být uzavřena. Byly vyplaveny vodní toky a jejich dna se zaplnila naplaveninami, což postihlo více než 28 000 km (podzemních) kanalizačních systémů, 4 500 km otevřených odvodňovacích kanálů a příkopů a 1 700 vodních toků a hydrologických staveb. Zaplavení čistíren odpadních vod vedlo ke znečištění vody, což představovalo rizika pro životní prostředí.
            
            
               (6)Náklady na záchranná opatření a opatření na obnovu, která jsou způsobilá pro pomoc podle čl. 3 odst. 2 nařízení, Lotyšsko odhadlo na 36,2 milionu EUR a rozdělilo je podle typu opatření. Největší podíl způsobilých nákladů (téměř 32 milionů EUR) se týká veřejného kanalizačního systému a související infrastruktury. Příspěvek z FSEU však nelze použít na opravy, které jdou nad rámec stavu příslušného majetku před katastrofou.
            
            
               (7)Lotyšské orgány potvrdily, že způsobilé náklady nejsou kryty pojištěním.
            
            
               (8)Zasažená oblast je „méně rozvinutým regionem“ ve smyslu klasifikace pro účely evropských strukturálních a investičních fondů (2014–2020). Lotyšské orgány Komisi neoznámily, že by měly v úmyslu přesunout z programů v rámci ESI fondů prostředky na obnovu postižených oblastí. Na žádost Lotyšska o podporu pro zemědělce, která byla Komisi předložena v listopadu 2017, však Komise přijala prováděcí nařízení (EU) 2018/108 o „mimořádném opatření ve formě podpory zemědělcům z důvodu záplav a přívalových dešťů v některých oblastech Litvy, Lotyšska, Estonska a Finska“. Maximální částka poskytnutá Lotyšsku činí 3,5 milionu EUR.
            
            
               (9)Lotyšsko neaktivovalo mechanismus civilní ochrany Unie. 
            
            
               (10)Pokud jde o provádění právních předpisů Unie v oblasti prevence a řízení rizika katastrof, není v současnosti proti Lotyšsku vedeno žádné řízení o nesplnění povinnosti. 
            
            
               2.5Závěr
            
            
               Katastrofa uvedená v žádosti, kterou podalo Lotyšsko, z výše uvedených důvodů splňuje podmínky pro uvolnění prostředků z fondu FSEU stanovené v nařízení.
            
            
               3.Financování z přídělů z FSEU na rok 2018
            
            
               Nařízení Rady (EU, Euratom) č. 1311/2013 ze dne 2. prosince 2013, kterým se stanoví víceletý finanční rámec na období 2014–2020
                  2
                (dále jen „nařízení o VFR“), a zejména článek 10 uvedeného nařízení, umožňuje uvolnit z FSEU prostředky do výše ročního stropu 500 000 000 EUR (v cenách roku 2011). Způsoby uvolnění prostředků z fondu jsou stanoveny v bodě 11 Interinstitucionální dohody ze dne 2. prosince 2013 mezi Evropským parlamentem, Radou a Komisí o rozpočtové kázni, spolupráci v rozpočtových záležitostech a řádném finančním řízení
                  3
               .
            
         
         
            
               Jelikož hlavním důvodem zřízení FSEU byla solidarita, zastává Komise názor, že pomoc z fondu by měla být progresivní. To znamená, že v souladu s dosavadní praxí by na část škody, která přesahuje prahovou hodnotu částky pro uvolnění finančních prostředků FSEU v případě „závažné přírodní katastrofy“ (tj. 0,6 % HND nebo 3 miliardy EUR v cenách roku 2011, podle toho, která částka je nižší), měla být poskytnuta pomoc vypočítaná podle vyšší sazby než na část škody do výše prahové hodnoty. V minulosti se při stanovování příspěvků na závažné katastrofy používala sazba 2,5 % z objemu celkových přímých škod pod úrovní stropu a sazba 6 % z objemu škod nad úrovní stropu. U regionálních katastrof a katastrof uznávaných v rámci ustanovení o „sousedním státu“ se použije sazba 2,5 %.
            
            
               Příspěvek nesmí přesáhnout celkové odhadované náklady na způsobilá opatření. Metodika pro výpočet pomoci byla stanovena ve výroční zprávě FSEU (2002–2003) a schválena Radou a Evropským parlamentem.
            
            
               V reakci na žádost Lotyšska byl finanční příspěvek z FSEU vypočten na základě odhadu celkových přímých škod takto:
            
            
                     
                        Členský stát
                     
                  
                  
                     
                        Zařazení katastrofy
                     
                  
                  
                     
                        Celkové přímé škody
                     
                     
                     
                        (milion EUR)
                     
                  
                  
                     
                        Strop pro závažnou katastrofu
                     
                     
                     
                        (milion EUR)
                     
                  
                  
                     
                        2,5 % přímých škod do výše stropu 
                     
                     
                        (EUR)
                     
                  
                  
                     
                        6 % přímých škod převyšujících strop
                     
                     
                        (EUR)
                     
                  
                  
                     
                        Celková výše navrhované pomoci
                     
                     
                     
                        (EUR)
                     
                  
                  
                     
                        Vyplacená záloha
                     
                     
                     
                        (EUR)
                     
                  
               
                     
                        LOTYŠSKO
                     
                  
                  
                     
                        závažná
                     
                     
                        (čl. 2 odst. 2)
                     
                  
                  
                     
                        380,524
                     
                  
                  
                     
                        145,740
                     
                  
                  
                     
                        3 643 500
                     
                  
                  
                     
                        14 087 019
                     
                  
                  
                     
                        17 730 519
                     
                  
                  
                     
                        0
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        CELKEM
                     
                  
                  
                     
                        17 730 519
                     
                  
                  
                     
                        0
                     
                  
               
               V souladu s čl. 10 odst. 1 nařízení o VFR bylo na počátku roku 2018 na uvolnění prostředků z FSEU k dispozici celkem 421 142 057 EUR. Jedná se o součet zbývajícího přídělu na rok 2018 ve výši 280 371 754 EUR (tj. rozdíl částky 574 342 834 EUR a částky 293 971 080 EUR uvolněné již v roce 2017
                  4
               ) a zbývajícího přídělu na rok 2017 ve výši 140 770 303 EUR, jenž zůstal nevyčerpán a byl přenesen do roku 2018.
            
            
               V této fázi roku 2018 lze z FSEU uvolnit částku ve výši 139 397 191 EUR. Tato částka odpovídá rozdílu celkové částky, kterou bylo možno z FSEU uvolnit na počátku roku 2018 (421 142 057 EUR), částky ve výši 143 585 709 EUR, jejímž zadržením ve FSEU je plněna povinnost podle čl. 10 odst. 1 nařízení o VFR ponechat zde 25 % z přídělu na rok 2018 do 1. října 2018, a dále částky ve výši 104 166 951 EUR, která již byla v letošním roce uvolněna pro Řecko, Španělsko, Francii a Portugalsko
                  5
               , a částky 33 992 206 EUR uvolněné pro Bulharsko, Řecko, Litvu a Polsko
                  6
               .
            
            
                     
                        Financování z FSEU – souhrn
                     
                  
                  
                     
                        Částka
                     
                     
                        v EUR
                     
                  
               
                     
                        Příděl na rok 2017 přenesený do roku 2018
                     
                  
                  
                     
                        140 770 303
                     
                  
               
                     
                        Příděl na rok 2018
                     
                  
                  
                     
                        574 342 834
                     
                  
               
                     
                        Příděl na rok 2018 přidělený v předstihu již v roce 2017 v souladu s čl. 10 odst. 2 nařízení o VFR
                     
                  
                  
                     
                        –293 971 080
                     
                     
                        ----------------
                     
                  
               
                     
                        Na počátku roku 2018 k dispozici celkem
                     
                  
                  
                     
                        421 142 057
                     
                  
               
                     
                        Minus částka, která již byla v roce 2018 uvolněna pro Řecko, Španělsko, Francii a Portugalsko
                     
                  
                  
                     
                        –104 166 951
                     
                  
               
                     
                        Minus částka, která již byla v roce 2018 uvolněna pro Bulharsko, Řecko, Litvu a Polsko
                     
                  
                  
                     
                        –33 992 206
                     
                  
               
                     
                        Minus zadržených 25 % z přídělu na rok 2018
                     
                  
                  
                     
                        –143 585 709
                     
                     
                        ----------------
                     
                  
               
                     
                        Maximální aktuálně disponibilní částka (příděly na rok 2017 a 2018)
                     
                  
                  
                     
                        139 397 191
                     
                  
               
                     
                     
                        Celková částka navrhované podpory, která má být uvolněna pro Lotyšsko
                     
                  
                  
                     
                     
                        –17 730 519
                     
                  
               
                     
                        Zbývající disponibilní částka do 1. října 2018
                     
                  
                  
                     
                        121 666 672
                     
                  
               
               Návrh
            
            
               ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY
            
            
               o uvolnění prostředků z Fondu solidarity Evropské unie za účelem poskytnutí pomoci Lotyšsku
            
            
               EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ UNIE,
            
            
               s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
            
            
               s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 2012/2002 ze dne 11. listopadu 2002 o zřízení Fondu solidarity Evropské unie
                  7
               , a zejména na čl. 4 odst. 3 uvedeného nařízení,
            
            
               s ohledem na Interinstitucionální dohodu ze dne 2. prosince 2013 mezi Evropským parlamentem, Radou a Komisí o rozpočtové kázni, spolupráci v rozpočtových záležitostech a řádném finančním řízení
                  8
               , a zejména na bod 11 této dohody,
            
            
               s ohledem na návrh Evropské komise,
            
            
               vzhledem k těmto důvodům:
            
            
               (1)Cílem Fondu solidarity Evropské unie (dále jen „fond“) je umožnit Unii rychle, účinně a pružně reagovat na nouzové situace a projevit solidaritu s obyvatelstvem oblastí postižených přírodními katastrofami.
            
            
               (2)Podle článku 10 nařízení Rady (EU, Euratom) č. 1311/2013 nesmí výše fondu přesáhnout maximální roční částku 500 000 000 EUR (v cenách roku 2011)
                  9
               .
            
            
               (3)V návaznosti na dlouhodobé období silných dešťů během léta a podzimu roku 2017, což způsobilo nasycení půd a následné povodně, předložilo Lotyšsko dne 14. listopadu 2017 žádost o uvolnění prostředků z fondu.
            
            
               (4)Žádost Lotyšska splňuje požadavky pro poskytnutí finančního příspěvku z fondu, jež jsou stanoveny v článku 4 nařízení (ES) č. 2012/2002.
            
         
         
            
               (5)Z fondu by proto měly být uvolněny prostředky na finanční příspěvek Lotyšsku.
            
            
               (6)Aby byly prostředky z fondu uvolněny co nejdříve, mělo by být toto rozhodnutí použitelné od data jeho přijetí.
            
            
               (7)Rozhodnutím 2018/508 ze dne 27. března 2018
                  10
                byla z fondu uvolněna částka ve výši 50 000 000 EUR v prostředcích na závazky a na platby na vyplacení záloh na rozpočtový rok 2018. Tyto prostředky byly využity pouze ve velmi omezené míře. V důsledku toho existuje prostor pro financování celé částky stávající mobilizace prostřednictvím přerozdělení prostředků uvolněných pro výplaty záloh v souhrnném rozpočtu Unie na rozpočtový rok 2018,
            
            
               PŘIJALY TOTO ROZHODNUTÍ:
            
            
               Článek 1
            
            
               V rámci souhrnného rozpočtu Unie na rozpočtový rok 2018 se z Fondu solidarity Evropské unie uvolňuje částka 17 730 519 EUR ve prospěch Lotyšska, ve formě prostředků na závazky a platby.
            
            
               Článek 2
            
            
               Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dnem vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
            
            
               Použije se ode dne … [datum jeho přijetí]**.
            
            
               V Bruselu dne
            
            
               
                  Za Evropský parlament
                        Za Radu
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Nařízení Rady (ES) č. 2012/2002 ze dne 11. listopadu 2002 o zřízení Fondu solidarity Evropské unie (Úř. věst. L 311, 14.11.2002, s. 3), ve znění nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 661/2014 ze dne 15. května 2014 (Úř. věst. L 189, 27.6.2014, s. 143).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Nařízení Rady (EU, Euratom) č. 1311/2013 ze dne 2. prosince 2013, kterým se stanoví víceletý finanční rámec na období 2014–2020 (Úř. věst. L 347, 20.12.2013, s. 884).
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Úř. věst. C 373, 20.12.2013, s. 1.
               
               
                  
                     (4)
                  
                  
                        Rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady (EU) 2017/1599 ze dne 13. září 2017 o uvolnění prostředků z Fondu solidarity Evropské unie za účelem poskytnutí pomoci Itálii (Úř. věst. L 245, 23.9.2017) a připojený opravný rozpočet č. 4/2017 (Úř. věst. L 330, 13.12.2017).
                  
               
               
                  
                     (5)
                  
                  
                        Rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/846 ze dne 30. května 2018 o uvolnění prostředků z Fondu solidarity Evropské unie s cílem poskytnout pomoc Řecku, Španělsku, Francii a Portugalsku (Úř. věst. L 144, 8.6.2018, s. 3) a související opravný rozpočet. č. 1/2018 (Úř. věst. L 191, 27.7.2018, s. 1).
                  
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady ze dne 11. září 2018 o uvolnění prostředků z Fondu solidarity Evropské unie za účelem poskytnutí pomoci Bulharsku, Řecku, Litvě a Polsku (Úř. věst. L XX, XX.XX.XXX) a připojený opravný rozpočet č. 4/2018 (Úř. věst. L XX, XX.XX.XXX).
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Úř. věst. L 311, 14.11.2002, s. 3.
               
               
                  
                     (8)
                  
                        Úř. věst. C 373, 20.12.2013, s. 1.
               
               
                  
                     (9)
                  
                        Nařízení Rady (EU, Euratom) č. 1311/2013 ze dne 2. prosince 2013, kterým se stanoví víceletý finanční rámec na období 2014–2020 (Úř. věst. L 347, 20.12.2013, s. 884).
               
               
                  
                     (10)
                  
                        Úř. věst. L 83, 27.3.2018, s. 13.