CELEX: 52012DC0314
Language: ro
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Recomandare de RECOMANDARE A CONSILIULUI privind Programul național de reformă pe 2012 al Belgiei și care include avizul Consiliului privind Programul de stabilitate al Belgiei pentru perioada 2012-2015

|
			
		
		
		52012DC0314
		
			Recomandare de RECOMANDARE A CONSILIULUI privind Programul național de reformă pe 2012 al Belgiei și care include avizul Consiliului privind Programul de stabilitate al Belgiei pentru perioada 2012-2015 /* COM/2012/0314 final - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	Recomandare de
RECOMANDARE A CONSILIULUI
            privind Programul național
de reformă pe 2012 al Belgiei 
și care include avizul Consiliului privind Programul de stabilitate al
Belgiei pentru perioada 2012-2015
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 121 alineatul (2)
și articolul 148 alineatul (4),
având în vedere Regulamentul (CE) nr. 1466/97
al Consiliului din 7 iulie 1997 privind consolidarea supravegherii
pozițiilor bugetare și supravegherea și coordonarea politicilor
economice[1],
în special articolul 5 alineatul (2),
având în vedere Regulamentul (UE) nr. 1176/2011
al Parlamentului European și al Consiliului din 16 noiembrie privind
prevenirea și corectarea dezechilibrelor macroeconomice[2], în special articolul 6
alineatul (1),
având în vedere recomandarea Comisiei Europene[3],
având în vedere rezoluțiile Parlamentului
European[4],
având în vedere concluziile Consiliului
European,
având în vedere avizul Comitetului pentru
ocuparea forței de muncă,
după consultarea Comitetului economic
și financiar,
întrucât:
(1)       La 26 martie 2010, Consiliul
European a aprobat propunerea Comisiei Europene de a lansa o nouă
strategie pentru ocuparea forței de muncă și creștere
economică, Strategia Europa 2020, bazată pe coordonarea sporită
a politicilor economice, care se va concentra pe domeniile-cheie în care sunt
necesare acțiuni în vederea stimulării potențialului de
creștere durabilă și de competitivitate al Europei.
(2)       La 13 iulie 2010, Consiliul a
adoptat o recomandare privind orientările generale pentru politicile
economice ale statelor membre și ale Uniunii (2010-2014) și, la 21 octombrie
2010, Consiliul a adoptat o decizie privind orientările pentru politicile
de ocupare a forței de muncă ale statelor membre[5], care formează
împreună „orientările integrate”. Statele membre au fost invitate
să țină seama de orientările integrate în cadrul
politicilor economice și de ocupare a forței de muncă aplicate
la nivel național.
(3)       La 12 iulie 2011, Consiliul a
adoptat o recomandare privind Programul național de reformă pe 2011
al Belgiei și a emis avizul cu privire la Programul actualizat de
stabilitate al Belgiei pentru perioada 2011-2014.
(4)       La 23 noiembrie 2011, Comisia
a adoptat cea de a doua analiză anuală a creșterii, marcând
începutul celui de al doilea semestru european de coordonare ex-ante și
integrată a politicilor, care este ancorat în Strategia Europa 2020. La 14
februarie 2012, Comisia a adoptat, în baza Regulamentului (UE) nr. 1176/2011,
Raportul privind mecanismul de alertă[6],
în care a identificat Belgia ca unul dintre statele membre pentru care urma
să fie efectuată o analiză aprofundată.
(5)       La 2 martie 2012, Consiliul
European a aprobat prioritățile pentru asigurarea
stabilității financiare, consolidării fiscale și
acțiunilor de promovare a creșterii economice. Consiliul European a
evidențiat necesitatea de a acorda prioritate consolidării fiscale favorabile
creșterii, restabilirii condițiilor normale de creditare a economiei,
promovării creșterii și a competitivității,
abordării șomajului și a consecințelor sociale ale crizei
și modernizării administrației publice.
(6)       La 2 martie 2012, Consiliul
European a invitat, de asemenea, statele membre care participă la Pactul
euro plus să își prezinte angajamentele în timp util pentru a fi
incluse în programele lor de stabilitate sau de convergență și
în programele lor naționale de reformă.
(7)       La 30 aprilie 2012, Belgia a
prezentat programul său de stabilitate pe 2012 pentru perioada 2012-2015
și programul său național de reformă pe 2012. Pentru a se
ține seama de legăturile dintre cele două programe, acestea au
fost evaluate în același timp. Comisia a examinat, de asemenea, în cadrul
unei analize aprofundate, realizate în temeiul articolului 5 din Regulamentul
(UE) nr. 1176/2011, dacă Belgia este afectată de dezechilibre
macroeconomice. Comisia a concluzionat în analiza aprofundată[7] că Belgia se
confruntă cu un dezechilibru extern, care nu este însă excesiv.
(8)       Pe baza evaluării, în
temeiul Regulamentului (CE) nr. 1466/97 al Consiliului, a programului de
stabilitate pentru 2012, Consiliul consideră că scenariul
macroeconomic care stă la baza proiecțiilor bugetare din program este
plauzibil pentru anii 2012 și 2013 și optimist pentru anii 2014
și 2015, întrucât preconizează o creștere a PIB-ului mult mai
mare față de mai recente estimări ale creșterii
potențiale, indicate în previziunile Comisiei din primăvara anului 2012.
Obiectivul strategiei bugetare prezentat în program este reducerea deficitului
sub 3% din PIB în 2012 (la 2,8% din PIB, în scădere de la 3,7% din PIB în 2011)
și la zero în 2015. Programul confirmă obiectivul bugetar pe termen
mediu anterior, și anume un excedent de 0,5% din PIB în termeni
structurali, care reflectă în mod adecvat cerințele Pactului de
stabilitate și de creștere. Deficitul global planificat pe 2012 este
conform cu termenul-limită prevăzut de Consiliu pentru corectarea
deficitului excesiv în efortul fiscal planificat respectă recomandarea prevăzută
de procedura aplicabilă deficitelor excesive de realizare a unui efort
anual mediu de minimum ¾ % din PIB în termeni structurali. Luând în considerare
măsurile discreționare privind veniturile, rata de creștere a
cheltuielilor publice preconizată respectă obiectivul de
referință în materie de cheltuieli prevăzut în Pactul de
stabilitate și de creștere pentru perioada 2013 - 2015, dar nu pentru
anul 2012. Pe baza soldului bugetar structural (recalculat)[8] , programul estimează
că soldul structural se va îmbunătăți cu 1,1 puncte procentuale
din PIB în 2012 și, în medie, cu aproximativ 0,8% din PIB în perioada 2013-2015.
Cu toate acestea, există riscuri care rezultă din faptul că
măsurile suplimentare care urmează să fie adoptate începând din 2013
nu sunt încă precizate și din faptul că scenariul macroeconomic pentru
2014 și anii următori este prea optimist. Datoria publică, de 98,0%
din PIB în 2011, depășește cu mult pragul de 60% și se
prevede în program că se va stabiliza, după care va scădea la 92,3%
în 2015, ceea ce ar implica suficiente progrese către îndeplinirea
obiectivului de referință din Pactul de stabilitate și de
creștere privind reducerea datoriei. În plus, datoriile implicite care
decurg din garanțiile acordate sectorului financiar sunt deosebit de mari.
Cadrul multianual pentru administrația publică, bazat pe reguli, în
special în ceea ce privește cheltuielile, ar avea de beneficiat de pe urma
mecanismelor de punere în aplicare și/sau a angajamentelor asumate de
regiuni și comunități, precum și asumate de structurile
locale, în vederea îndeplinirii obiectivelor în materie de deficit care le revin.
(9)       Ar trebui abordate costurile
asociate îmbătrânirii demografice și ar trebui obținută o
scădere structurală a deficitului, pentru a reduce nivelul ridicat al
datoriei publice. Noul guvern federal a convenit, în decembrie 2011, cu privire
la realizarea unei reforme a sistemului belgian de securitate socială
pentru persoanele în vârstă. În prezent, trebuie implementate și
monitorizate în mod eficace reformele statutare inițiate, pentru a majora
vârsta efectivă de pensionare. Este crucial ca reforma sistemului de
securitate socială pentru persoanele în vârstă să se bazeze pe
măsuri care promovează îmbătrânirea activă și
prelungirea vieții active, iar întreprinderea unor reforme suplimentare,
cum ar fi stabilirea corelarea vârstei de pensionare prevăzută de
lege cu speranța de viață, ar contribui, de asemenea, la
atingerea acestui obiectiv.
(10)     Sistemul financiar belgian se
confruntă în continuare cu provocări considerabile. Restructurarea
băncilor belgiene este în curs de desfășurare și ajutoarele
de stat acordate în 2008/2009 ca răspuns la criza financiară nu au
fost încă rambursate integral. În plus, având în vedere nivelul ridicat de
garanții, riscurile sectorului bancar și ale sectorului public sunt
intercorelate.
(11)     Situația contului curent
se deteriorează treptat, cu timpul. Îmbunătățirea balanței
serviciilor nu compensează deteriorarea balanței comerțului cu
bunuri. Exporturile belgiene de bunuri au pierdut teren nu numai în ceea ce
privește extinderea comerțului mondial, dar și față de
alte țări din zona euro și față de zona euro, în
medie, evidențiind evoluții nefavorabile ale costurilor interne exprimate
în costuri unitare cu forța de muncă comparativ cu principalii
parteneri comerciali ai Belgiei (NL, FR, DE) și cu zona euro în ansamblu. Dată
fiind existența unui sistem automat de indexare a salariilor, este posibil
ca eforturile guvernului de a limita creșterile salariale reale la cel
mult 0,3% în perioada 2011-2012 să nu fi împiedicat o creștere a
salariilor nominale mai mare decât cea din țările vecine. Chiar
dacă nivelurile productivității sunt ridicate, creșterea
acesteia este slabă și, în plus, costurile cu consumul intermediar,
în special cu energia, sunt ridicate. Prețurile cu amănuntul la gaz
și la energie electrică au fost înghețate pentru a limita
inflația, dar nu au fost luate măsuri concrete în ceea ce
privește reformarea sistemului de negociere și de indexare a salariilor.
Intensitatea cercetării și dezvoltării din sectorul privat a
stagnat în ultimii ani, iar deficitul de mână de lucru calificată, în
special în domeniul științei și ingineriei, ar putea deveni un
obstacol major în ceea ce privește îmbunătățirea în continuare
a rezultatelor în materie de inovare ale economiei belgiene. 
(12)     Au fost luate unele
măsuri structurale pentru a stimula ocuparea forței de muncă în
rândul lucrătorilor mai tineri și mai în vârstă, precum și
pentru a asigura încadrarea în muncă a unui număr mai mare de șomeri.
Belgia a început o reformă amplă a sistemului său de indemnizații
de șomaj. Cu toate acestea, problemele structurale de pe piața forței
de muncă persistă și se poate face mai mult pentru a le aborda.
Creșterea ratei de participare la învățarea pe tot parcursul vieții
și continuarea reformelor în domeniul educației și formării
profesionale sunt esențiale pentru îmbunătățirea
eficacității politicilor active în domeniul pieței forței
de muncă, în special pentru lucrătorii mai în vârstă și
pentru grupurile defavorizate, precum persoanele care provin din familii de
migranți. Nu au fost înregistrate progrese semnificative în ceea ce
privește reducerea presiunii fiscale asupra veniturilor salariale. În
iunie 2011 a fost introdus un nou credit fiscal pentru salariile cele mai
reduse, însă nu s-a dovedit suficient pentru a înlătura capcanele
semnificative ale șomajului în cazul nivelurilor inferioare ale grilelor
de salarizare. Nu a fost transferată sarcina fiscală de la forța
de muncă spre consum și/sau spre taxe ecologice.
(13)     Prețurile la multe
produse și servicii sunt în general mai ridicate decât în alte state
membre, reflectând slaba presiune concurențială – mai ales în
sectorul comerțului cu amănuntul și al industriilor de
rețea – și un cadru de supraveghere fragil. În sectorul
comerțului cu amănuntul, barierele la intrare și
restricțiile de exploatare rămân ridicate. În special, regulamentele
care restricționează concurența continuă să limiteze
programul de lucru, să ofere protecție operatorilor existenți
împotriva noilor concurenți de pe piață și să
împiedice răspândirea noilor modele comerciale și tehnologii. O
problemă de concurență obișnuită în sectoarele de
rețea din Belgia este poziția puternică a operatorilor
existenți pe piață și barierele la intrare ridicate în
comparație cu alte state membre, ceea ce înseamnă că fostele
monopoluri în aceste sectoare pot percepe în continuare prețuri mai mari
decât ar permite o piață competitivă. Se efectuează o
reformă a Autorității belgiene din domeniul concurenței,
dar este încă neclar dacă noua autoritate va fi suficient de
independentă și dacă va dispune de resurse adecvate.
(14)     Chiar dacă Belgia este pe
drumul cel bun în ceea ce privește îndeplinirea obiectivului de
creștere a ponderii energiei regenerabile în economie, se
preconizează că progresele în direcția atingerii obiectivului de
reducere cu 15% a gazelor cu efect de seră în sectoare care nu fac
obiectul ETS[9]
vor fi practic inexistente. Belgia nu a adoptat suficiente măsuri sau
inițiative de politică în 2011 pentru a rezolva această
situație.
(15)     Belgia și-a asumat o
serie de angajamente în cadrul Pactului euro plus. Aceste angajamente, precum
și punerea în aplicare a angajamentelor prezentate în 2011, se referă
la îmbunătățirea competitivității, creșterea
ratei de ocupare a forței de muncă, stimularea
sustenabilității finanțelor publice și consolidarea
stabilității financiare. Comisia a evaluat punerea în aplicare a
angajamentelor din cadrul Pactului euro plus. Rezultatele acestei evaluări
au fost luate în considerare la elaborarea recomandărilor.
(16)     În contextul
semestrului european, Comisia a efectuat o analiză cuprinzătoare a
politicii economice a Belgiei. A evaluat programul de stabilitate și
programul național de reformă și a prezentat o analiză
aprofundată. Comisia a ținut seama nu numai de relevanța
acestora pentru o politică fiscală și socioeconomică
sustenabilă în Belgia, ci și de conformitatea acestora cu normele
și orientările UE, având în vedere necesitatea de a consolida
guvernanța economică globală a Uniunii Europene prin oferirea
unei contribuții la nivelul UE la deciziile naționale viitoare.
Recomandările sale emise în cadrul semestrului european sunt reflectate în
recomandările (1) - (7) de mai jos. 
(17)     În lumina acestei
evaluări, Consiliul a examinat Programul de stabilitate pentru 2012 al
Belgiei și avizul[10]
său este reflectat îndeosebi în recomandarea (1) de mai jos.
(18)     În lumina rezultatelor
analizei aprofundate realizate de Comisie și a acestei evaluări,
Consiliul a examinat Programul național de reformă pe 2012 al Belgiei
și Programul de stabilitate al Belgiei. Recomandările sale emise în
temeiul articolului 6 din Regulamentul (UE) nr. 1176/2011 se reflectă în
special în recomandările (1), (4), (5) and (6) de mai jos,
RECOMANDĂ ca Belgia să întreprindă
acțiuni în perioada 2012-2013 astfel încât:
1.           Să pună în aplicare
bugetul pentru anul 2012 pentru a asigura corectarea deficitului excesiv
până în 2012. În plus, să specifice măsurile necesare pentru a
asigura punerea în aplicare a strategiei bugetare pentru anul 2013 și anii
următori, asigurând astfel faptul că deficitul excesiv este corectat
în mod durabil și că se înregistrează progrese suficiente în
direcția îndeplinirii obiectivului bugetar pe termen mediu, inclusiv în
ceea ce privește respectarea obiectivului de referință privind
cheltuielile, și să asigure obținerea de progrese în ceea ce
privește respectarea obiectivului de referință privind reducerea
datoriei. Să adapteze cadrul fiscal astfel încât să se asigure faptul
că obiectivele bugetare au forță juridică obligatorie atât
la nivel federal, cât și la nivel subfederal și să
întărească transparența partajării sarcinilor și a
răspunderii între nivelurile guvernării. 
2.           Să continue procesul de
îmbunătățire a sustenabilității pe termen lung a
finanțelor publice prin reducerea cheltuielilor legate de
îmbătrânirea demografică, inclusiv a cheltuielilor cu serviciile de
sănătate. În special, să pună în aplicare reforma
sistemului de pensii și a celui privind prepensia și să
introducă măsuri de corelare a vârstei de pensionare prevăzute
de lege cu creșterea speranței de viață. 
3.           Să majoreze și mai
mult capitalul băncilor celor mai fragile, pentru a consolida soliditatea
sectorului bancar, astfel încât aceasta să își poată juca rolul
normal în ceea ce privește acordarea de împrumuturi către economie. 
4.           Să stimuleze crearea de
locuri de muncă și competitivitatea, să ia măsuri pentru
reformarea, în consultare cu partenerii sociali și în conformitate cu
practicile naționale, a sistemului de negociere a salariilor și de
indexare a salariilor. Ca un prim pas, să se asigure că
creșterea salarială reflectă mai bine evoluțiile
înregistrate în privința productivității muncii și a competitivității,
prin (i) garantarea punerii în aplicare a mecanismelor de corecție ex-post
prevăzute în „norma salarială” și prin promovarea acordurilor
cuprinzătoare de îmbunătățire a competitivității costurilor
și (ii) facilitarea utilizării clauzelor de neparticipare la
contracte colective sectoriale, pentru a alinia mai bine creșterea
salariilor și evoluțiile privind productivitatea muncii la nivel
local.
5.           Să transfere în mod
semnificativ taxele și impozitele de la forța de muncă spre taxe
și impozite care afectează mai puțin creșterea
economică, inclusiv, de exemplu, taxe de mediu. Să continue reforma începută
a sistemului de indemnizații de șomaj, pentru a reduce elementele
care descurajează participarea pe piața forței de muncă
și pentru ca politicile în materie de sprijin pentru ocuparea forței
de muncă și politicile privind o viață activă să
se axeze mai mult pe grupurile vulnerabile, în special pe persoanele care
provin din familii de migranți. Să profite de regionalizarea
suplimentară prevăzută a competențelor de pe piața
forței de muncă pentru a stimula mobilitatea interregională a
forței de muncă și a consolida coerența între politicile în
materie de educație, învățare pe tot parcursul vieții,
formare profesională și ocuparea forței de muncă. Să
extindă la toate categoriile de vârstă eforturile existente privind o
viață activă.
6.           Să consolideze în
continuare concurența în sectorul comerțului cu amănuntul, prin
reducerea barierelor la intrarea pe piață și reducerea
restricțiilor de exploatare. Să
introducă măsuri pentru a spori concurența în industriile de
rețea (energie electrică și gaz, telecomunicații, servicii
poștale și transporturi), prin revizuirea obstacolelor reprezentate
de reglementare și prin consolidarea sistemelor instituționale pentru
aplicarea eficace a normelor privind ajutoarele de stat.
7.           Să ia măsuri pentru
a remedia lipsa de progrese către atingerea obiectivelor în materie de
reducere a emisiilor de gaze cu efect de seră din activitățile
care nu fac obiectul ETS, asigurând în special o contribuție
semnificativă la atingerea acestui obiectiv prin intermediul
transporturilor.
Adoptat la Bruxelles,
                                                                       Pentru
Consiliu
                                                                       Președintele
[1]               JO L 209, 2.8.1997, p. 1.
[2]               JO L 306, 23.11.2011, p. 25.
[3]               COM (2012) 314 final.
[4]               P7_TA (2012) 0048 și P7_TA (2012) 0047
[5]               Decizia 2012/238/UE a Consiliului din 26 aprilie 2012.
[6]               COM (2012) 68 final.
[7]               Documentul de lucru al serviciilor Comisiei SWD(2012)150
final.
[8]               Soldul ajustat ciclic, din care se deduc măsurile
punctuale și temporare, recalculat de către serviciile Comisiei pe
baza informațiilor din program folosind metodologia convenită de
comun acord. 
[9]               În Belgia, doar 37,9% din emisii provin din sectoarele
incluse în schema UE de comercializare a emisiilor (ETS). Dintre cele mai
importante sectoare care nu fac obiectul ETS, transporturile rutiere (21,5%)
și consumul de energie (38,9%) sunt cele mai importante surse de emisii de
gaze cu efect de seră din țară. 
[10]             Emis în temeiul articolului 5 alineatul (2) din
Regulamentul (CE) nr. 1466/97 al Consiliului.