CELEX: 52011PC0627
Language: nl
Date: 2011-10-12
Title: Voorstel voor een VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD inzake steun voor plattelandsontwikkeling uit het Europees Landbouwfonds voor Plattelandsontwikkeling (ELFPO)

|
			
		
		
		52011PC0627
		
			Voorstel voor een VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD inzake steun voor plattelandsontwikkeling uit het Europees Landbouwfonds voor Plattelandsontwikkeling (ELFPO) /* COM/2011/0627 definitief - 2011/0282 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
1.           ACHTERGROND VAN HET
VOORSTEL
In haar voorstel inzake het meerjarig
financieel kader voor de periode 2014-2020[1]
zet de Commissie het begrotingskader en de voornaamste leidraden voor het
gemeenschappelijk landbouwbeleid (GLB) uiteen. Op basis
daarvan komt zij met een reeks verordeningen tot vaststelling van het
wetgevingskader voor het GLB voor de periode 2014‑2020, en met een beoordeling
van de effecten van alternatieve scenario's voor de ontwikkeling van het
beleid.
De huidige hervormingsvoorstellen zijn
gebaseerd op de mededeling over het GLB tot 2020[2]. Daarin geeft Commissie aan welke globale beleidsopties een antwoord
moeten bieden op de uitdagingen waarmee de landbouw en de plattelandsgebieden
zullen worden geconfronteerd, en moeten leiden tot de verwezenlijking van de
doelstellingen van het GLB, namelijk 1) een rendabele voedselproductie, 2) een
duurzaam beheer van de natuurlijke hulpbronnen en klimaatactie, en 3) een
evenwichtige territoriale ontwikkeling. Zowel tijdens de interinstitutionele
besprekingen[3]
als gedurende het overleg met de belanghebbende partijen in het kader van de
effectbeoordeling bleek een breed draagvlak te bestaan voor de leidraden in de
mededeling die richting moeten geven aan de hervorming. 
Gedurende het proces bleken alle partijen het
erover eens te zijn dat het efficiënte gebruik van de hulpbronnen moet worden
bevorderd om, overeenkomstig de Europa 2020‑strategie, te komen tot een slimme,
duurzame en inclusieve groei van de landbouw en de plattelandsgebieden in de
EU, en bleken zij tevens de mening te delen dat hiervoor moet worden uitgegaan
van de bestaande structurering van het GLB rond twee pijlers die aan de hand
van op elkaar aansluitende instrumenten dezelfde doelstellingen nastreven. De eerste pijler omvat enerzijds de rechtstreekse betalingen en de
marktmaatregelen die de landbouwers in de EU moeten verzekeren van een
jaarlijks basisbedrag ter ondersteuning van hun inkomen, en anderzijds de steun
bij specifieke marktverstoringen. De tweede pijler heeft betrekking op
maatregelen voor plattelandsontwikkeling in het kader waarvan de lidstaten met
inachtneming van een gemeenschappelijk kader meerjarenprogramma's opstellen en
cofinancieren[4].
De opeenvolgende hervormingen van het GLB
hebben ertoe geleid dat de producenten van inkomenssteun worden voorzien en de
landbouw tegelijkertijd marktgerichter is geworden, dat de milieuvereisten
beter in het beleid zijn geïntegreerd en dat meer steun wordt verleend voor
plattelandsontwikkeling als geïntegreerd beleidsinstrument voor de ontwikkeling
van plattelandsgebieden in de hele EU. Naar aanleiding van
hetzelfde hervormingsproces gaan echter steeds meer stemmen op voor een betere
verdeling van de steun over en binnen de lidstaten en voor doelgerichtere
maatregelen om milieuproblemen aan te pakken en om beter op te treden tegen de
toegenomen marktvolatiliteit. 
De hervormingen uit het verleden hadden vooral
tot doel te reageren op endogene problemen gaande van enorme overschotten tot
voedselveiligheidscrises, en hebben hun nut voor de EU, zowel op intern als op
internationaal niveau, zeker bewezen. Dit neemt echter
niet weg dat het merendeel van de uitdagingen die zich nu voordoen, wordt
veroorzaakt door factoren die buiten de landbouw liggen en dus een breder
opgezette beleidsaanpak vergen. 
Het inkomen van landbouwers zal naar
verwachting onder druk blijven staan in verband met het toenemende aantal
risico's, de afnemende productiviteit en de krappere marges als gevolg van de
duurder wordende productiemiddelen. Daarom is het
noodzakelijk de inkomenssteun te handhaven en de instrumenten te verbeteren om
de risico's beter te kunnen beheren en het hoofd te kunnen bieden aan
crisissituaties. Het is voor de levensmiddelensector en de mondiale
voedselzekerheid van vitaal belang dat de landbouwsector stevig op zijn poten
staat.
Tegelijkertijd wordt van de landbouwsector en
van de plattelandsgebieden verwacht dat zij zich harder inspannen om de in de
Europa 2020‑agenda ingebedde ambitieuze klimaat‑ en energiedoelstellingen
en biodiversiteitstrategie waar te maken. De landbouwers –
samen met de bosbouwers de voornaamste grondbeheerders – zullen steun nodig
hebben bij het invoeren en in stand houden van landbouwsystemen en ‑praktijken
die met name bijdragen tot de verwezenlijking van doelstellingen op het gebied
van milieu en klimaat. Marktprijzen alleen volstaan namelijk niet om hen ertoe
aan te zetten dergelijke collectieve goederen te leveren. Om de inclusieve
groei en cohesie te bevorderen, is het tevens van essentieel belang de diverse
mogelijkheden die inherent zijn aan de plattelandsgebieden, optimaal te
benutten. 
Het toekomstige GLB wordt dus geen beleid dat
uitsluitend is afgestemd op een klein, weliswaar wezenlijk, segment van de
economie van de Unie, maar wél een beleid van strategisch belang voor de
voedselzekerheid en het ecologische en territoriale evenwicht. Precies hierin ligt de toegevoegde waarde van een echt
gemeenschappelijk EU‑beleid. Met een dergelijk beleid worden de beperkte
begrotingsmiddelen immers zo efficiënt mogelijk gebruikt wanneer het erop
aankomt in de hele EU een duurzame landbouw te handhaven, grensoverschrijdende
problemen zoals de klimaatverandering aan te pakken, de solidariteit tussen de
lidstaten te verstevigen en tegelijkertijd voldoende flexibiliteit bij de
beleidstenuitvoerlegging in te bouwen om tegemoet te komen aan lokale
behoeften.
Overeenkomstig het raamwerk in het voorstel
voor een meerjarig financieel kader moet het GLB zijn tweepijlerstructuur
behouden, met dien verstande dat de nominale begroting voor elke pijler op het
niveau van 2013 blijft en duidelijk de nadruk wordt gelegd op de
verwezenlijking van de essentiële EU‑prioriteiten. De
toewijzing van 30 % van de rechtstreekse betalingen voor verplichte
maatregelen ten bate van klimaat en milieu, moet de duurzame productie
stimuleren. De betalingsniveaus moeten geleidelijk naar elkaar toegroeien en de
betalingen aan grote begunstigden moeten progressief worden afgetopt. Plattelandsontwikkeling
moet samen met andere EU‑fondsen die gedeeld worden beheerd, worden opgenomen
in een gemeenschappelijk strategisch kader dat sterker op resultaten is gericht
en slechts in werking treedt wanneer vooraf aan duidelijkere en verbeterde
voorwaarden is voldaan. Tot slot moet de GLB‑financiering voor marktmaatregelen
worden versterkt met twee instrumenten die buiten het meerjarig financieel
kader vallen: 1) een noodreserve voor crisissituaties, en 2) een Europees Fonds
voor aanpassing aan de globalisering met een ruimere werkingssfeer.
De voornaamste componenten van het
wetgevingskader van het GLB voor de periode 2014‑2020 zijn vastgesteld in de
volgende verordeningen:
–                        
Voorstel voor een verordening van het Europees
Parlement en de Raad tot vaststelling van voorschriften voor rechtstreekse
betalingen aan landbouwers in het kader van de steunregelingen van het
gemeenschappelijk landbouwbeleid (verordening
rechtstreekse betalingen);
–                        
Voorstel voor een verordening van het Europees
Parlement en de Raad tot vaststelling van een gemeenschappelijke marktordening
voor landbouwproducten ("Integrale‑GMO‑verordening");
–                        
Voorstel voor een verordening van het Europees
Parlement en de Raad inzake steun voor plattelandsontwikkeling uit het Europees
Landbouwfonds voor Plattelandsontwikkeling (ELFPO) (verordening
plattelandsontwikkeling);
–                        
Voorstel voor een verordening van het Europees
Parlement en de Raad inzake de financiering, het beheer en de monitoring van
het gemeenschappelijk landbouwbeleid (horizontale verordening);
–                        
Voorstel voor een verordening van de Raad houdende
maatregelen tot vaststelling van steun en restituties in het kader van de
gemeenschappelijke marktordening voor landbouwproducten;
–                        
Voorstel voor een verordening van het Europees
Parlement en de Raad tot wijziging van Verordening (EG) nr. 73/2009 van de
Raad, wat de toepassing van de rechtstreekse betalingen aan landbouwers voor 2013
betreft;
–                        
Voorstel voor een verordening van het Europees
Parlement en de Raad tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1234/2007, wat
de bedrijfstoeslagregeling en de steun voor wijnbouwers betreft.
De verordening plattelandsontwikkeling is
gebaseerd op het op 6 oktober 2011 door de Commissie ingediende voorstel tot
vaststelling van gemeenschappelijke voorschriften voor alle fondsen die onder
een gemeenschappelijk strategisch kader vallen[5].
Bovendien zal een verordening inzake de verstrekking van levensmiddelen aan de
meest hulpbehoevenden in de Unie worden voorgesteld; de
financiering voor deze regeling wordt van nu af aan onder een andere post van
het meerjarig financieel kader ondergebracht.
Voorts wordt momenteel in het licht van de
bezwaren van het Hof van Justitie van de Europese Unie gewerkt aan nieuwe
voorschriften voor het bekendmaken van informatie over begunstigden. Met name wordt nagegaan hoe het recht van de begunstigden op bescherming
van hun persoonsgegevens het best kan worden verzoend met het beginsel van de
transparantie.
2.           RESULTATEN VAN DE
RAADPLEGING VAN BELANGHEBBENDEN EN EFFECTBEOORDELING
Op basis van een evaluatie van het huidige
beleidskader en een analyse van de toekomstige uitdagingen en behoeften, wordt
in de effectbeoordeling de impact van drie alternatieve scenario's beoordeeld
en vergeleken. Dit is het resultaat van een lang proces
dat in april 2010 van start is gegaan onder leiding van een uit
vertegenwoordigers van verschillende diensten samengestelde groep die
uitvoerige kwantitatieve en kwalitatieve analyses heeft onderzocht en onder
meer een basissituatie heeft samengesteld in de vorm van
middellangetermijnprojecties voor de landbouwmarkten en de landbouwinkomens tot
2020, en een modellering heeft opgesteld van de impact van de verschillende
beleidsscenario's op de economische variabelen van de sector.
De drie scenario's die in de effectbeoordeling
zijn uitgewerkt, worden hieronder toegelicht. 1) Een
aanpassingsscenario: het huidige beleidskader wordt voortgezet, met weliswaar
een aantal correcties van de voornaamste tekortkomingen, zoals de verdeling van
de rechtstreekse betalingen. 2) Een integratiescenario: het beleid wordt
ingrijpend gewijzigd door de rechtstreekse betalingen doelgerichter en
"groener" te maken, door het plattelandsontwikkelingsbeleid
strategischer toe te passen en beter te coördineren met andere beleidsgebieden
van de EU en door de rechtsgrondslag te verruimen met het oog op meer
samenwerking tussen de producenten. 3) Een heroriënteringsscenario: het beleid
wordt uitsluitend op het milieu gericht en de rechtstreekse betalingen worden
geleidelijk uitgefaseerd aangezien ervan wordt uitgegaan dat de
productiecapaciteit ook zonder steun op peil blijft en dat de
sociaaleconomische behoeften van de plattelandsgebieden in het kader van andere
beleidsgebieden kunnen worden ingevuld.
De drie scenario's zijn opgesteld tegen de
achtergrond van de economische crisis en de druk op de overheidsfinanciën (waarop
de EU heeft gereageerd met de Europa 2020‑strategie en het voorstel voor
het meerjarig financieel kader) en kennen elk een ander gewicht toe aan de drie
beleidsdoelstellingen van het toekomstige GLB, dat tot doel heeft een
concurrerende en duurzame landbouw in vitale plattelandsgebieden tot stand te
brengen. Met het oog op een betere afstemming op de
Europa 2020‑strategie, met name wat het efficiënte gebruik van hulpbronnen
betreft, wordt het van steeds essentiëler belang de productiviteit van de landbouw
te verbeteren via onderzoek, kennisoverdracht en het stimuleren van
samenwerking en innovatie (onder meer in het kader van het Europees
Partnerschap voor innovatie voor de productiviteit en duurzaamheid van de
landbouw). Hoewel het GLB het handelsverstorende beleidskader inmiddels achter
zich heeft gelaten, wordt verwacht dat de landbouwsector in de EU verder onder
druk zal komen staan van de liberalisering, met name in het kader van de
ontwikkelingsagenda van Doha en de vrijhandelsovereenkomst met de Mercosur. 
Bij het opstellen van de drie
beleidsscenario's is rekening gehouden met de voorkeuren die naar voren zijn
gekomen tijdens het overleg in het kader van de effectbeoordeling. De belanghebbende partijen konden van 23.11.2010 tot 25.1.2011 hun
bijdragen indienen en op 12.1.2011 is een bijeenkomst van een adviescomité
gehouden. De voornaamste punten worden hieronder samengevat[6].
–     
De belanghebbende partijen zijn het er grotendeels
over eens dat een sterk, op twee pijlers gebaseerd GLB nodig is om de uitdagingen
(voedselzekerheid, duurzaam beheer van de natuurlijke hulpbronnen en
territoriale ontwikkeling) aan te gaan.
–     
De meeste respondenten vinden dat het GLB een rol
moet spelen bij het stabiliseren van markten en prijzen.
–     
De belanghebbende partijen hebben uiteenlopende
meningen over de gerichtheid van de steun (met name de herverdeling van de
rechtstreekse betalingen en de plafonnering van de betalingen).
–     
Men is het erover eens dat beide pijlers in
belangrijke mate kunnen bijdragen tot het intensiveren van klimaatgerelateerde
maatregelen en van de milieuprestatie ten bate van de samenleving in de EU. Het brede publiek pleit ervoor dat de betalingen in het kader van de
eerste pijler doelgerichter worden gebruikt; veel landbouwers vinden dat dat nu
al gebeurt.
–     
De respondenten willen dat alle delen van de EU,
ook de probleemgebieden, delen in de toekomstige groei en ontwikkeling. 
–     
Een groot aantal respondenten legt de nadruk op de
integratie van het GLB en andere beleidsgebieden, zoals milieu, gezondheid, handel
en ontwikkeling.
–     
Het GLB kan in overeenstemming met de Europa 2020‑strategie
worden gebracht aan de hand van innovatie, ontwikkeling van concurrerende
ondernemingen en de levering van collectieve goederen aan de EU‑burger.
De vergelijking van de drie alternatieve
beleidsscenario's in het kader van de effectbeoordeling heeft de volgende
resultaten opgeleverd.
Het heroriënteringsscenario zou leiden tot een
versnelde structurele aanpassing in de landbouwsector dankzij een verschuiving
van de productie naar de meest kostenefficiënte gebieden en rendabele sectoren. Met dit scenario zouden aanzienlijk meer financiële middelen naar
milieu gaan, maar zou de sector aan de andere kant worden blootgesteld aan
grotere risico's omdat er maar beperkte ruimte bestaat voor interventie op de
markt. Bovendien zou zowel de samenleving als het milieu zware klappen krijgen,
aangezien de minst concurrerende gebieden hun inkomens en natuurlijke omgeving
danig achteruit zouden zien gaan omdat het hefboomeffect van de combinatie rechtstreekse
betalingen ‑ randvoorwaarden verloren zou gaan.
Aan de andere kant van het spectrum zou het
aanpassingsscenario de beste kansen op continuïteit van het beleid bieden, plus
de mogelijkheid om weliswaar beperkte, maar tastbare verbeteringen in te voeren
op het gebied van concurrentievermogen en milieuprestatie.
Er bestaan echter ernstige twijfels over de vraag of dit scenario een adequaat
antwoord kan bieden op de belangrijke klimaat‑ en milieuproblemen van de
toekomst die mee zullen bepalen of de duurzaamheid van de landbouw op lange
termijn kan worden gewaarborgd.
Met het integratiescenario – en de daarmee
gepaard gaande doelgerichtere en "groenere" rechtstreekse betalingen
– worden nieuwe paden ingeslagen. Volgens de analyse is
"vergroening" tegen een redelijke kostprijs voor de landbouwers een
haalbare kaart. Nadeel is evenwel dat dit onvermijdelijk een grotere
administratieve belasting met zich zal brengen. Ook is het mogelijk de
plattelandsontwikkeling een nieuw elan te geven op voorwaarde dat de lidstaten
en de regio's de nieuwe mogelijkheden efficiënt benutten en het
gemeenschappelijk strategisch kader (met daarin ook de andere EU‑fondsen) de
synergie met de eerste pijler niet tenietdoet en de kenmerkende sterke punten
van de plattelandsontwikkeling niet verzwakt. Als men erin slaagt het juiste
evenwicht te bereiken, zou langetermijnduurzaamheid van de landbouw en de
plattelandsgebieden het meest gebaat zijn bij dit scenario.
Op basis van het voorgaande wordt in de
effectbeoordeling geconcludeerd dat het integratiescenario er op de meest
evenwichtige manier in slaagt het GLB geleidelijk af te stemmen op de
strategische doelstellingen van de EU. Hetzelfde evenwicht
is trouwens terug te vinden bij de tenuitvoerlegging van de verschillende componenten
in de wetgevingsvoorstellen. Eveneens van essentieel belang is dat een
evaluatiekader wordt ontwikkeld om de prestatie van het GLB te meten aan de
hand van een gemeenschappelijke reeks aan beleidsdoelstellingen gekoppelde
indicatoren.
Vereenvoudiging was een belangrijke
bekommernis in het hele proces en moet op diverse manieren haar beslag krijgen,
bijvoorbeeld bij het stroomlijnen van de randvoorwaarden en van de
marktinstrumenten en bij het ontwerpen van de regeling voor kleine landbouwers. Bovendien moet het "vergroenen" van de rechtstreekse
betalingen zo worden vormgegeven dat de administratieve belasting, onder meer
op het gebied van controlekosten, tot een minimum wordt beperkt.
3.           JURIDISCHE ELEMENTEN
VAN HET VOORSTEL
Voorgesteld wordt de bestaande
tweepijlerstructuur van het GLB te handhaven, met verplichte algemeen
toepasselijke jaarlijkse maatregelen onder de eerste pijler, aangevuld met
optionele, beter op de specifieke nationale en de regionale kenmerken
toegesneden maatregelen in het kader van de meerjarige programmeringsaanpak
onder de tweede pijler. Met de nieuwe vormgeving van de
rechtstreekse betalingen wordt beoogd de synergieën met de tweede pijler beter
te benutten en de tweede pijler onder te brengen in een gemeenschappelijk
strategisch kader dat een betere coördinatie mogelijk maakt met andere EU‑fondsen
die gedeeld worden beheerd. 
Op deze basis wordt de bestaande structuur van
de vier basisrechtsinstrumenten behouden, weliswaar met dien verstande dat de
werkingssfeer van de financieringsverordening wordt uitgebreid om de
gemeenschappelijke bepalingen te bundelen in wat nu de horizontale verordening
wordt genoemd.
De voorstellen zijn in overeenstemming met het
subsidiariteitsbeginsel. Het GLB is een echt
gemeenschappelijk beleid. De bevoegdheid ervoor wordt gedeeld tussen de EU en
de lidstaten. Het beleid wordt op EU‑niveau aangestuurd met als doel een
duurzame en diverse landbouw in de hele EU te handhaven en in het kader daarvan
belangrijke grensoverschrijdende problemen zoals de klimaatverandering aan te
pakken en de solidariteit tussen de lidstaten te verstevigen. Gezien het belang
van de toekomstige uitdagingen (voedselzekerheid, milieu en territoriaal
evenwicht) blijft het GLB een beleid dat van strategisch belang is, wil men ervoor
zorgen dat de beleidsuitdagingen op de meest doeltreffende manier worden
benaderd en de begrotingsmiddelen op de meest efficiënte manier worden
gebruikt. Bovendien wordt voorgesteld de bestaande onderverdeling van de
instrumenten in twee pijlers te behouden. Dit biedt de lidstaten meer ruimte
voor het vinden van op hun specifieke lokale omstandigheden toegesneden
oplossingen en voor het cofinancieren van de tweede pijler. Het nieuwe Europees
Partnerschap voor innovatie en de toolkit voor risicobeheer worden eveneens
onder de tweede pijler ondergebracht. Tegelijkertijd wordt het beleid beter
afgestemd op de Europa 2020‑strategie (inclusief een gemeenschappelijk
kader waaronder ook de andere EU‑fondsen zullen vallen) en wordt een aantal
verbeteringen en vereenvoudigingen ingevoerd. Tot slot blijkt uit de in het
kader van de effectbeoordeling verrichte analyse duidelijk dat niet‑optreden
kosten met zich zou brengen in de vorm van negatieve economische, ecologische
en sociale gevolgen.
De Verordening plattelandsontwikkeling is
gebaseerd op de strategische benadering die in de lopende periode is ingevoerd
en die een positief effect heeft gesorteerd in de zin dat de lidstaten op grond
van een SWOT‑analyse strategieën en programma's ontwikkelen om de interventie
optimaal toe te snijden op de specifieke nationale en regionale situatie. Het nieuwe uitvoeringsmechanisme moet de strategische benadering
versterken – onder meer door op EU‑niveau duidelijk omschreven
gemeenschappelijke prioriteiten voor plattelandsontwikkeling vast te stellen
(met de respectieve gemeenschappelijke doelindicatoren) en door de opgedane
ervaring te gebruiken om de nodige aanpassingen aan te brengen.
Voorts omvat de Verordening
plattelandsontwikkeling het Europese innovatiepartnerschap "Productiviteit
en duurzaamheid in de landbouw" dat erop gericht is het efficiënte gebruik
van hulpbronnen te stimuleren, bruggen te slaan tussen onderzoek en de
praktische toepassing ervan en innovatie in het algemeen aan te moedigen. Het partnerschap wordt ten uitvoer gelegd door operationele groepen
die verantwoordelijk zijn voor innovatieve projecten, en wordt ondersteund door
een netwerk.
Op grond van het door de Commissie op 6
oktober 2011 ingediende voorstel waarin gemeenschappelijke regels worden
vastgesteld voor alle fondsen die opereren in het kader van het
gemeenschappelijke strategische kader moet de tweede pijler van het GLB op
gecoördineerde wijze aansluiten op de eerste pijler en op andere Europese
fondsen (met name het Europees Fonds voor regionale ontwikkeling (EFRO), het
Europees Sociaal Fonds (ESF), het Cohesiefonds en het Europees Fonds voor
maritieme zaken en visserij). De fondsen worden op EU‑niveau
ondergebracht in een gemeenschappelijk strategisch kader dat op nationaal
niveau ten uitvoer wordt gelegd aan de hand van partnerschapscontracten, met
inbegrip van gemeenschappelijke doelstellingen en regels voor hun werking. Het
vaststellen van gemeenschappelijke regels voor alle fondsen die opereren in het
kader van een gemeenschappelijk strategisch kader maakt het voor zowel
begunstigden als nationale autoriteiten eenvoudiger om de projecten te beheren
en vergemakkelijkt ook de uitvoering van geïntegreerde projecten.
Tegen deze achtergrond blijven de strategische
langetermijndoelstellingen van het plattelandontwikkelingsbeleid dezelfde
(bijdragen tot het concurrentievermogen van de landbouw, tot het duurzame
beheer van de natuurlijke hulpbronnen en tot klimaatactie en tot de
evenwichtige territoriale ontwikkeling van de plattelandsgebieden). In overeenstemming met de Europa 2020‑strategie worden deze
algemene doelstellingen van de steun voor plattelandsontwikkeling in de periode
2014 – 2020 ingevuld aan de hand van de volgende zes EU‑wijde
prioriteiten:
–                        
bevordering van de overdracht van kennis en innovatie
in landbouw‑, bosbouw- en plattelandsgebieden;
–                        
versterking van het concurrentievermogen van alle
vormen van landbouw en versteviging van de rendabiliteit van de
landbouwbedrijven;
–                        
verbetering van de organisatie van de voedselketen
en van het risicobeheer in de landbouwsector;
–                        
herstel, instandhouding en versterking van de
ecosystemen die afhankelijk zijn van de landbouw en de bosbouw;
–                        
bevordering van het efficiënte gebruik van
hulpbronnen en ondersteuning van de omslag naar een koolstofarme en klimaatbestendige
economie in de landbouw-, de voedsel- en de bosbouwsector;

–                        
bevordering van sociale inclusie,
armoedebestrijding en economische ontwikkeling in plattelandsgebieden. 
Deze prioriteiten moeten als basis voor de
programmering worden gebruikt en voor elk prioriteit moeten streefindicatoren
worden vastgesteld. De Verordening plattelandontwikkeling
bevat tevens voorschriften voor de voorbereiding, de goedkeuring en de
herziening van programma's die grotendeels overeenkomen met de momenteel
bestaande voorschriften, en biedt bovendien de mogelijkheid om subprogramma's
op te stellen (bijv. voor jonge landbouwers, kleine landbouwbedrijven,
berggebieden en korte voorzieningsketens) 
De lijst van individuele maatregelen is
gestroomlijnd en naar aanleiding van een herziening van de individuele
maatregelen is een en ander aangepast om rekening te houden met opmerkingen die
in de lopende periode zijn gemaakt op het gebied van de werkingssfeer, de
uitvoering en de benutting van programma's. Aangezien de meeste maatregelen
potentieel onder meer dan één doelstelling of prioriteit vallen, wordt afgezien
van de indeling in assen. Programmering op basis van
prioriteiten moet voor goed gebalanceerde programma's zorgen. Voorts wordt een
nieuwe maatregelen voor biologische landbouw ingevoerd, alsmede een nieuwe
afbakening van gebieden met specifieke natuurlijke beperkingen. De mogelijkheid
tot steunverlening ten bate van gezamenlijke milieuacties wordt verbeterd. 
De bestaande samenwerkingsmaatregel wordt
aanzienlijk versterkt en uitgebreid met als doel een brede waaier aan vormen
van samenwerking (op economisch, ecologisch en sociaal gebied) tussen tal van
potentiële begunstigden te steunen. Proefprojecten en
samenwerking over regionale en nationale grenzen heen worden nu expliciet
afgedekt. Initiatieven in het kader van LEADER en met het oog op netwerkvorming
blijven een essentiële rol spelen, met name voor de ontwikkeling van de
plattelandsgebieden en de verspreiding van innovatie. Steun in het kader van
LEADER moet stroken met en afgestemd zijn op de steun voor plaatselijke
ontwikkeling uit andere fondsen die gedeeld worden beheerd. Transnationale
initiatieven ten gunste van innovatie worden gesteund door een prijs voor
plaatselijke innovatieve samenwerkingsprojecten.
Een toolkit voor risicobeheer, waarin onder
meer steun voor onderlinge fondsen en een nieuw instrument voor
inkomensstabilisering zijn opgenomen, moet het mogelijk maken het hoofd te
bieden aan de ernstige volatiliteit die naar verwachting ook op middellange
termijn de landbouwmarkten zal blijven bepalen. 
De afschaffing van de assen zal eveneens tot
een grotere stroomlijning van de programmering door de lidstaten leiden.
Tot slot wordt voorgesteld voort te bouwen op
het gemeenschappelijke toezicht- en evaluatiekader (voortaan "monitoring‑
en evaluatiekader") dat in de lopende periode is ingevoerd. Dit kader zal wel worden vereenvoudigd en verbeterd op basis van de
opgedane ervaring. Met het oog op de monitoring en de evaluatie zal een
gemeenschappelijke lijst van indicatoren aan de beleidsprioriteiten worden
gekoppeld.
4.           GEVOLGEN VOOR DE
BEGROTING
Krachtens het voorstel inzake het meerjarig
financieel kader zou landbouw – per slot van rekening een gemeenschappelijk
beleid van strategisch belang – zoals voorheen een aanzienlijk deel van de EU‑begroting
toegewezen krijgen. Dit komt erop neer dat voor de
verwezenlijking van de kerndoelstellingen van het landbouwbeleid in de periode 2014‑2020
317,2 miljard euro wordt uitgetrokken voor de eerste pijler en 101,2 miljard
euro voor de tweede pijler (cijfers uitgedrukt in lopende prijzen).
Bovenop de hierboven genoemde financiële
middelen voor de eerste en de tweede pijler wordt nog een extra bedrag van 17,1
miljard euro geoormerkt voor onderzoek en innovatie (5,1 miljard euro),
voedselveiligheid (2,5 miljard euro), voedselverstrekking voor de meest
hulpbehoevenden in het kader van andere posten van het meerjarig financieel
kader (2,8 miljard euro), een nieuwe reserve voor crises in de
landbouwsector (3,9 miljard euro) en het Europees Fonds voor aanpassing aan de
globalisering (maximaal 2,8 miljard euro). Dit alles samen
brengt de totale begroting voor het GLB in de periode 2014‑2020 op 435,6 miljard
euro.
Wat de verdeling van de steun over de
lidstaten betreft, wordt voorgesteld dat indien lidstaten op het gebied van
rechtstreekse betalingen minder dan 90 % van het EU‑gemiddelde ontvangen,
het verschil tusen het niveau van hun rechtstreekse betalingen en dat niveau
van 90 % met een derde wordt verkleind. De nationale
maxima in de verordening over de rechtstreekse betalingen worden op die
grondslag berekend.
De steun voor plattelandsontwikkeling wordt
met inachtneming van de huidige verdeling verdeeld aan de hand van objectieve
criteria die gekoppeld zijn aan de beleidsdoelstellingen. Minder
ontwikkelde regio's moeten, zoals nu ook het geval is, kunnen profiteren van
hogere cofinancieringsniveaus die tevens zullen worden toegepast op maatregelen
inzake, onder meer, kennisoverdracht, producentengroeperingen, samenwerking en
Leader.
Er is een mogelijkheid tot flexibiliteit
ingevoerd wat de overdracht tussen de pijlers betreft (tot 5 % van de
rechtstreekse betalingen). Dit houdt in dat lidstaten die
hun plattelandsontwikkelingsbeleid willen versterken, overdrachten van de
eerste naar de tweede pijler kunnen doen en dat lidstaten met een percentage
rechtstreekse betalingen onder 90 % van het EU‑gemiddelde overdrachten
kunnen doen van de tweede naar de eerste pijler.
In het financieel memorandum dat bij de
voorstellen is gevoegd, wordt nader ingegaan op de financiële gevolgen van de
voorstellen inzake de hervorming van het GLB.
2011/0282 (COD)
Voorstel voor een
VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN
DE RAAD
inzake steun voor
plattelandsontwikkeling uit het Europees Landbouwfonds voor
Plattelandsontwikkeling (ELFPO)
HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN
DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name de artikelen 42 en 43,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie[7],
Na toezending van het ontwerp van
wetgevingshandeling aan de nationale parlementen,
Gezien het advies van het Europees Economisch
en Sociaal Comité[8], 
Gezien het advies van het Comité van de
Regio′s[9],
Na raadpleging van de Europese toezichthouder
voor gegevensbescherming, 
Handelend volgens de gewone
wetgevingsprocedure[10],
Overwegende hetgeen volgt:
(1)              
In de Mededeling van de Commissie aan het Europees
Parlement, de Raad, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van
de Regio's, getiteld "Het GLB tot 2020: inspelen op
de uitdagingen van de toekomst inzake voedsel, natuurlijke hulpbronnen en
territoriale evenwichten"[11]
(hierna "de mededeling "Het GLB tot 2020"" genoemd), worden
de potentiële uitdagingen, doelstellingen en oriëntaties voor het
gemeenschappelijk landbouwbeleid (hierna "het GLB" genoemd) voor de
periode na 2013 uiteengezet. Het GLB moet, met inachtneming van de besprekingen
over deze mededeling, met ingang van 1 januari 2014 worden hervormd. Deze
hervorming moet betrekking hebben op de belangrijkste instrumenten van het GLB,
met inbegrip van Verordening (EG) nr. 1698/2005 van de Raad van 20 september
2005 inzake steun voor plattelandsontwikkeling uit het Europees Landbouwfonds
voor Plattelandsontwikkeling (ELFPO)[12].
Gezien de reikwijdte van de hervorming dient Verordening (EG) nr. 1698/2005 te
worden ingetrokken en te worden vervangen door een nieuwe verordening. 
(2)              
Het beleid inzake plattelandsontwikkeling moet de
regeling inzake de rechtstreekse betalingen en de marktmaatregelen in het kader
van het GLB flankeren en aanvullen en aldus bijdragen tot de verwezenlijking
van de doelstellingen van dat beleid zoals omschreven in het Verdrag
betreffende de werking van de Europese Unie (hierna "het Verdrag"
genoemd). Het beleid inzake plattelandsontwikkeling moet worden
opgesteld met inachtneming van de belangrijke beleidsprioriteiten uit de
mededeling van de Commissie van 3 maart 2010, getiteld "Europa 2020 - Een
strategie voor slimme, duurzame en inclusieve groei"[13] (hierna "de Europa 2020‑strategie"
genoemd) en in overeenstemming zijn met de algemene doelstellingen van het
beleid inzake economische en sociale samenhang zoals omschreven in het Verdrag.
(3)              
Aangezien de doelstelling van deze verordening, te
weten plattelandsontwikkeling, niet voldoende door de lidstaten kan worden
verwezenlijkt wegens de samenhang ervan met de overige instrumenten van het
GLB, de omvang van de verschillen tussen de verschillende plattelandsgebieden
en de beperkte financiële middelen van de lidstaten in een uitgebreide Unie,
aangezien deze doelstelling derhalve beter op EU‑niveau kan worden
verwezenlijkt, dankzij de meerjarige garantie van EU‑financiering en de
concentratie van die financiering op de EU-prioriteiten, kan de Unie
maatregelen nemen overeenkomstig het subsidiariteitsbeginsel zoals neergelegd
in artikel 5, lid 3, van het Verdrag betreffende de Europese Unie. Overeenkomstig het in artikel 5, lid 4, van dat Verdrag neergelegde
evenredigheidsbeginsel gaat deze verordening niet verder dan nodig is om die
doelstelling te verwezenlijken.
(4)              
Ter aanvulling of wijziging van bepaalde
niet-essentiële onderdelen van de onderhavige verordening moet de bevoegdheid
om gedelegeerde handelingen vast te stellen aan de Commissie worden gedelegeerd
overeenkomstig artikel 290 van het Verdrag. Het is van bijzonder belang dat de
Commissie bij haar voorbereidende werkzaamheden passend overleg pleegt, onder
meer met deskundigen. De Commissie moet bij de voorbereiding en opstelling van
de gedelegeerde handelingen zorgen voor gelijktijdige, snelle en adequate
toezending van de desbetreffende documenten aan het Europees Parlement en de
Raad. 
(5)              
Om de duurzame ontwikkeling van de
plattelandsgebieden te garanderen, moet het beleid worden afgestemd op een
beperkt aantal kernprioriteiten die betrekking hebben op de overdracht van
kennis en innovatie in de landbouwsector, de bosbouwsector en
plattelandsgebieden, op het concurrentievermogen van alle soorten landbouw en
de rendabiliteit van landbouwbedrijven, op de organisatie van de voedselketen
en van het risicobeheer in de landbouw, op de instandhouding en versterking van
de ecosystemen die afhankelijk zijn van de landbouw en de bosbouw, op de
bevordering van het efficiënte gebruik van hulpbronnen en van de overstap naar
een koolstofarme economie in de landbouw-, de voedings- en de bosbouwsector en
op de bevordering van sociale inclusie, armoedebestrijding en de economische
ontwikkeling van de plattelandsgebieden. Hierbij dient
rekening te worden gehouden met de uiteenlopende kenmerken en categorieën van
potentiële begunstigden die in de verschillende plattelandsgebieden kunnen
bestaan, en met de horizontale doelstellingen inzake milieu, innovatie en de
matiging van en de aanpassing aan de klimaatverandering. Matigingsmaatregelen
moet zowel betrekking hebben op de beperking van emissies in de landbouw en
bosbouw van belangrijke activiteiten zoals dierlijke productie, het gebruik van
meststoffen als op het behoud van koolstofputten en de verbetering van
koolstofvastlegging met betrekking tot grondgebruik, veranderingen van het
grondgebruik en de bosbouwsector. De prioriteit van de Unie met betrekking tot
kennisoverdracht en innovatie in de landbouw‑ en de bosbouwsector moet
horizontaal worden toegepast in aansluiting op de andere EU-prioriteiten voor
plattelandsontwikkeling.
(6)              
De prioriteiten van de Unie voor
plattelandsontwikkeling moeten, rekening houdend met het beginsel dat de
vervuiler betaalt, worden nagestreefd in het kader van duurzame ontwikkeling en
de bevordering door de Unie van de doelstelling om het milieu te beschermen en
te verbeteren zoals omschreven in de artikelen 11 en 19 van het Verdrag. Overeenkomstig de ambitie om ten minste 20 % van de begroting van
de Unie aan klimaatveranderingsdoelstellingen te besteden, moeten de lidstaten
aan de hand van een door de Commissie goedgekeurde methodologie informatie
verstrekken over de steun voor zulke doelstellingen.
(7)              
De activiteiten van het Europees Landbouwfonds voor
Plattelandsontwikkeling (hierna "het ELFPO" genoemd) en de concrete
acties waaraan dit Fonds bijdraagt, moeten coherent en verenigbaar zijn met de
steun van andere instrumenten van het GLB. Om ervoor te zorgen dat de middelen
van de Unie optimaal worden toegewezen en efficiënt worden aangewend, moet de
bevoegdheid om handelingen vast te stellen overeenkomstig artikel 290 van het
Verdrag aan de Commissie worden gedelegeerd wat betreft het vaststellen van
uitzonderingen op de regel dat er geen steun uit hoofde van de onderhavige
verordening mag worden verleend aan acties die worden gesteund in het kader van
gemeenschappelijke marktordeningen. 
(8)              
Om ervoor te zorgen dat de programma's voor
plattelandsontwikkeling onverwijld van start gaan en efficiënt worden
uitgevoerd, moet de steun uit het ELFPO berusten op het bestaan van een solide
administratief kader. De lidstaten moeten daarom de naleving van bepaalde
vooraf te vervullen voorwaarden beoordelen. Overeenkomstig het Verdrag moet de
EU door middel van haar optreden ten gunste van de plattelandsontwikkeling
bijdragen tot de opheffing van ongelijkheden tussen en de bevordering van de
gelijkheid van mannen en vrouwen en tot non-discriminatie.
Een lidstaat moet hetzij een enkel nationaal plattelandsontwikkelingsprogramma
voor zijn gehele grondgebied, hetzij een reeks regionale programma's
voorbereiden. Elk programma moet, naast een selectie van maatregelen, ook een
strategie omvatten aan de hand waarvan de streefdoelen die ten aanzien van de
EU‑prioriteiten zijn vastgesteld, moeten worden gehaald. De programmering dient
in overeenstemming te zijn met de EU‑prioriteiten, aangepast te zijn aan de
nationale context en een aanvulling te vormen op de andere EU‑beleidsgebieden,
waaronder het landbouwbeleid, het cohesiebeleid en het gemeenschappelijk
visserijbeleid. Lidstaten die opteren voor een reeks regionale programma's,
moeten tevens in staat zijn een nationaal kader, zonder afzonderlijke
begrotingstoewijzing, voor te bereiden teneinde een gecoördineerde aanpak van
natiewijde uitdagingen door de regio's te faciliteren. 
(9)              
De lidstaten moeten in hun plattelandsontwikkelingsprogramma's
thematische subprogramma's kunnen opnemen om tegemoet te komen aan specifieke
behoeften op gebieden die voor hen van bijzonder belang zijn. Dergelijke thematische subprogramma's dienen betrekking te hebben op,
onder meer, jonge landbouwers, kleine landbouwbedrijven, berggebieden en de
instelling van een korte voorzieningsketen. De thematische subprogramma's
moeten tevens de mogelijkheid bieden de herstructurering van landbouwsectoren
met een grote impact op de ontwikkeling van plattelandsgebieden aan te pakken. Met
het oog op een efficiëntere toepassing van dergelijke thematische
subprogramma's moet de lidstaten worden toegestaan het steunpercentage voor
bepaalde concrete acties in het kader van dergelijke programma's te verhogen. 
(10)          
In de plattelandsontwikkelingsprogramma's moeten de
behoeften van het betrokken gebied worden omschreven, alsmede een samenhangende
strategie voor de invulling van die behoeften overeenkomstig de EU-prioriteiten
voor plattelandsontwikkeling. Deze strategie moet worden gebaseerd
op de vaststelling van streefdoelen. Voorts moet worden verduidelijkt welke
verbanden er bestaan tussen enerzijds de omschreven behoeften en de
vastgestelde streefdoelen en anderzijds de maatregelen die zijn geselecteerd om
aan deze behoeften tegemoet te komen en deze streefdoelen te halen. Bovendien
moeten de plattelandsontwikkelingprogramma's alle gegevens bevatten die nodig
zijn om de overeenstemming van deze programma's met de onderhavige verordening
te toetsen. 
(11)          
In de plattelandsontwikkelingsprogramma's moeten
streefdoelen worden vastgesteld ten aanzien van een voor alle lidstaten
gemeenschappelijke reeks van doelindicatoren. Om deze
exercitie te vergemakkelijken, moeten de gebieden waarop deze indicatoren van
toepassing zijn, worden vastgesteld in overeenstemming met de EU‑prioriteiten. Gezien
de horizontale toepassing van de prioriteit kennisoverdracht in de landbouw‑ en
de bosbouwsector moeten maatregelen in het kader van die prioriteit worden
beschouwd als maatregelen die van wezenlijk belang zijn in het licht van de
voor de resterende EU‑prioriteiten vastgestelde streefindicatoren. 
(12)          
Er moeten bepaalde voorschriften voor de
programmering en de herziening van plattelandsontwikkelingsprogramma's worden
vastgesteld. Voor herzieningen die de strategie van de
programma's of de respectieve financiële bijdragen van de Unie onverlet laten,
moet een minder zware procedure worden vastgesteld. 
(13)          
Om de rechtszekerheid en de duidelijkheid van de
procedure voor wijziging van programma's te garanderen, moet de Commissie ertoe
worden gemachtigd overeenkomstig artikel 290 van het Verdrag handelingen aan te
nemen met betrekking tot de vaststelling van de criteria op basis waarvan
voorgestelde wijzigingen van de gekwantificeerde streefdoelen van de
programma's als ingrijpend worden beschouwd, in welk geval het betrokken
programma moet worden gewijzigd op grond van een uitvoeringshandeling die
overeenkomstig artikel 91 van de onderhavige verordening wordt vastgesteld. 
(14)          
Als gevolg van de evolutie en de mate van specialisatie
in de landbouw‑ en de bosbouwsector en als gevolg van de specifieke problemen
van de micro‑, kleine en middelgrote ondernemingen (hierna "kmo's"
genoemd) in plattelandsgebieden is een adequaat niveau van technische en
economische opleiding vereist, plus een grotere capaciteit om kennis en
informatie te vergaren en uit te wisselen, onder meer via de verspreiding van
de beste landbouw‑ en bosbouwproductiemethoden. De acties
voor kennisoverdracht en voorlichting mogen de vorm van traditionele opleidingscursussen
aannemen, maar moeten toegesneden zijn op de behoeften van de
plattelandsactoren. Daarom dient tevens steun te worden verleend voor
workshops, coaching, demonstratieactiviteiten en voorlichtingsacties, maar ook
voor regelingen voor korte uitwisselingen of bezoeken op
landbouwbedrijfsniveau. De aldus verworden kennis en informatie moet
landbouwers, bosbezitters, actoren in de voedingssector en rurale kmo's in
staat stellen om met name concurrerender te werken, efficiënter gebruik te
maken van de hulpbronnen, hun milieuprestatie te verbeteren en tegelijkertijd
bij te dragen tot de duurzaamheid van de plattelandseconomie. Om ervoor te
zorgen dat de acties op het gebied van kennisoverdracht en voorlichting ook
daadwerkelijk deze resultaten opleveren, moet van de aanbieders van
kennisoverdrachtsdiensten worden geëist dat zij over alle hiertoe vereiste
capaciteiten beschikken. 
(15)          
Om ervoor te zorgen dat de
kennisoverdrachtsdiensten die organisaties aanbieden, op het gebied van
kwaliteit en aard in overeenstemming zijn met de doelstellingen van het
plattelandsontwikkelingsbeleid, dat de financiële middelen doelgerichter worden
gebruikt en dat de regelingen voor uitwisselingen en bezoeken op
landbouwbedrijfsniveau duidelijk worden onderscheiden van soortgelijke acties
in het kader van andere EU‑regelingen, moet de Commissie ertoe worden
gemachtigd handelingen overeenkomstig artikel 290 van het Verdrag aan te nemen
met betrekking tot de minimumkwalificaties van organen die
kennisoverdrachtdiensten aanbieden en met betrekking tot de subsidiabele
kosten, de duur en de inhoud van regelingen voor uitwisselingen en bezoeken op
landbouwbedrijfsniveau.
(16)          
Bedrijfsadviesdiensten kunnen landbouwers,
bosbezitters en kmo's in plattelandsgebieden helpen het duurzame beheer en de
globale prestatie van hun landbouwbedrijf of onderneming te verbeteren. Daarom moet zowel de oprichting van dergelijke diensten als het
gebruik van het door hen verstrekte advies door landbouwers, bosbezitters en
kmo's worden gestimuleerd. Om de kwaliteit en de doeltreffendheid van het
verstrekte advies te versterken, moet worden bepaald dat de adviseurs op zijn
minst over minimumkwalificaties moeten beschikken en geregeld opleiding moeten
volgen. Bedrijfsadviesdiensten, zoals omschreven in Verordening (EU) nr. HV/2012
van het Europees Parlement en de Raad van [...][14] moeten de landbouwers helpen
de prestatie van hun landbouwbedrijf te beoordelen en na te gaan waar
verbeteringen moeten worden aangebracht op het gebied van de uit de regelgeving
voortvloeiende beheerseisen, de goede landbouw- en milieucondities, de klimaat-
en milieuvriendelijke landbouwpraktijken zoals omschreven in Verordening (EU)
nr. RB/2012 van het Europees Parlement en de Raad van […][15], de voorschriften of acties
betreffende matiging van en de aanpassing aan de klimaatverandering, de
biodiversiteit, waterbescherming, melding van dierziekten en innovatie op zijn
minst zoals bedoeld in bijlage I bij Verordening (EU) nr. HV/2012. Waar
relevant dient het advies tevens betrekking te hebben op
arbeidsveiligheidsnormen. In het advies mogen ook onderwerpen worden behandeld
die te maken hebben met de prestatie van het landbouwbedrijf of de onderneming
op economisch, agrarisch of ecologisch vlak. Bedrijfsbeheersdiensten en
bedrijfsverzorgingsdiensten moeten de landbouwers helpen hun bedrijf beter en
gemakkelijker te beheren.
(17)          
Om ervoor te zorgen dat de door organisaties en
autoriteiten aangeboden adviesdiensten op het gebied van kwaliteit en aard in
overeenstemming zijn met de doelstellingen van het
plattelandsontwikkelingsbeleid, moet de Commissie ertoe worden gemachtigd
overeenkomstig artikel 290 van het Verdrag handelingen aan te nemen met
betrekking tot de nadere omschrijving van de minimumkwalificaties van de
adviesverstrekkende autoriteiten en organisaties.
(18)          
De deelname van landbouwers aan uniale of nationale
kwaliteitsregelingen voor landbouwproducten en levensmiddelen biedt de
consumenten garanties inzake de kwaliteit en de kenmerken van het betrokken
product of het betrokken productieproces, voegt waarde toe aan de betrokken
producten en verstevigt de marktkansen van de betrokken producten. Daarom moeten landbouwers ertoe worden aangemoedigd aan dergelijke
regelingen deel te nemen. Aangezien de landbouwers met name bij hun instap in
dergelijke regelingen en vervolgens gedurende de eerste jaren van hun deelname
aan dergelijke regelingen met extra kosten en verplichtingen worden
geconfronteerd die niet volledig door de markt worden gecompenseerd, mag
slechts steun worden verleend voor nieuwe deelnames en mag de steunverlening
niet langer duren dan vijf jaar. Gezien de specifieke kenmerken van katoen als
landbouwproduct, moet het voorgaande tevens van toepassing zijn op
kwaliteitsregelingen voor katoen. Om te zorgen voor een efficiënt en
doeltreffend gebruik van de begrotingsmiddelen uit het ELFPO, moet de Commissie
ertoe worden gemachtigd overeenkomstig artikel 290 van het Verdrag handelingen
aan te nemen met betrekking tot EU‑kwaliteitsregelingen die onder deze
maatregelen mogen vallen. 
(19)          
Om de economische en de milieuprestatie van
landbouwbedrijven en rurale ondernemingen te verbeteren, om de efficiënte
werking van de sector verwerking en afzet van landbouwproducten te
intensiveren, om de voor de ontwikkeling van de landbouw vereiste
infrastructuur ter beschikking te stellen en om de voor de verwezenlijking van
de milieudoelstellingen vereiste niet‑productieve investeringen te
ondersteunen, moet steun worden verleend voor fysieke investeringen die tot
deze doelstellingen bijdragen. Gedurende de programmeringsperiode
2007 – 2013 zijn op verschillende gebieden diverse maatregelen
ingezet. Om een en ander te vereenvoudigen, maar ook om de begunstigden de kans
te geven geïntegreerde projecten met een grotere toegevoegde waarde te
ontwerpen en uit te voeren, moeten alle fysieke investeringen in één maatregel
worden ondergebracht. De lidstaten moeten bepalen vanaf welke drempel
landbouwbedrijven in aanmerking komen voor investeringen ter steun van de
rendabiliteit van hun bedrijf en moeten hiertoe gebruik maken van een
"SWOT"‑analyse (strengths, weaknesses, opportunities and threats –
sterke en zwakke punten, kansen en bedreigingen) die moet helpen de steun
doelgerichter te maken.
(20)          
De landbouwsector is meer dan andere sectoren
vatbaar voor schade aan zijn productiepotentieel als gevolg van natuurrampen. Om de rendabiliteit en het concurrentievermogen van landbouwbedrijven
die met dergelijke rampen te maken krijgen, te bevorderen, moet steun worden
verleend om de betrokken landbouwers te helpen het beschadigde productiepotentieel
te herstellen. De landbouwers moeten er tevens voor zorgen dat de kosten van de
schade niet worden overgecompenseerd doordat verschillende
compensatieregelingen – van de Unie (met name de risicobeheersmaatregel), van
de lidstaat en van de particuliere sector – worden gecombineerd. Om te zorgen
voor een efficiënt en doeltreffend gebruik van de begrotingsmiddelen uit het
ELFPO, moet de Commissie ertoe worden gemachtigd overeenkomstig artikel 290 van
het Verdrag handelingen aan te nemen met betrekking tot de vaststelling van de
kosten die op grond van deze maatregel voor steun in aanmerking komen. 
(21)          
Het creëren en ontwikkelen van nieuwe economische
bedrijvigheid in de vorm van nieuwe landbouwbedrijven, nieuwe ondernemingen of
nieuwe investeringen in andere dan landbouwactiviteiten is van essentieel
belang voor de ontwikkeling en het concurrentievermogen van de
plattelandsgebieden. Een maatregel voor de ontwikkeling
van landbouwbedrijven en ondernemingen moet jonge landbouwers helpen zich voor
het eerst te vestigen en hun landbouwbedrijf na deze eerste vestiging
structureel aan te passen, moet landbouwers helpen om met het oog op
diversifiëring andere dan landbouwactiviteiten te ontplooien en moet bijdragen
tot de oprichting en de ontwikkeling van niet‑agrarische kmo's in
landbouwgebieden. Tevens moet de ontwikkeling van kleine landbouwbedrijven die
economisch rendabel kunnen zijn, worden aangemoedigd. Om de rendabiliteit van
nieuwe activiteiten waarvoor op grond van deze maatregel steun wordt verleend,
te garanderen, moet worden bepaald dat de steun slechts mag worden verleend
indien een bedrijfsplan wordt ingediend. Steun voor het opstarten van een
onderneming mag slechts voor de eerste fase van het bestaan van de onderneming
worden verleend en mag niet de vorm van bedrijfssteun aannemen. Lidstaten die
ervoor kiezen deze steun in tranches te betalen, krijgen daarom maximaal vijf
jaar de tijd om deze tranches uit te betalen. Naast de steun ter aanmoediging
van de herstructurering van de landbouwsector, moet steun in de vorm van
jaarlijkse betalingen worden verleend aan landbouwers die deelnemen aan de bij
titel V van Verordening (EU) nr. DP/2012 ingestelde regeling voor kleine
landbouwers die zich ertoe verbinden hun volledige bedrijf en de corresponderende
betalingsrechten over te dragen aan een andere landbouwer die niet aan die
regeling deelneemt.
(22)          
De kmo's zijn de ruggengraat van de
plattelandseconomie in de Unie. De ontwikkeling van
landbouw‑ en andere bedrijven moet tot doel hebben de werkgelegenheid en het
creëren van degelijke banen in plattelandsgebieden te bevorderen, de reeds
bestaande banen te behouden, de seizoensgebonden schommelingen in de
werkgelegenheid te verminderen, andere sectoren dan de landbouwsector, de
agro-industrie en de voedingsmiddelenindustrie te ontwikkelen en tegelijkertijd de
integratie van ondernemingen en de banden tussen de plaatselijke sectoren te
stimuleren. Projecten waarin zowel landbouw, agrarisch
toerisme door de bevordering van duurzaam en verantwoord toerisme in
plattelandsgebieden, als natuurlijk en cultureel erfgoed zijn geïntegreerd,
moeten worden aangemoedigd, net als investeringen in hernieuwbare energie.
(23)          
Om ervoor te zorgen dat de begrotingsmiddelen uit
het ELFPO efficiënt en doeltreffend worden gebruikt en om de bescherming van de
rechten van de begunstigden te waarborgen en discriminatie tussen hen te
voorkomen, moet de Commissie ertoe worden gemachtigd overeenkomstig artikel 290
van het Verdrag handelingen aan te nemen met betrekking tot de vaststelling van
de voorwaarden op grond waarvan rechtspersonen als jonge landbouwers kunnen
worden aangemerkt, met betrekking tot de vaststelling van een gratieperiode
voor de verwerving van vakbekwaamheid, met betrekking tot de vaststelling van
de minimuminhoud van bedrijfsplannen, met betrekking tot de vaststelling van de
criteria voor het definiëren van kleine landbouwbedrijven door de lidstaten en
met betrekking tot de boven- en onderdrempels voor het vaststellen van de
subsidiabiliteit van een concrete actie in het kader van de steun voor
respectievelijk jonge landbouwers of de ontwikkeling van kleine
landbouwbedrijven. 
(24)          
Om het even welke inspanning om het groeipotentieel
te ontsluiten en de duurzaamheid van de plattelandsgebieden te bevorderen, zal
pas zoden aan de dijk zetten wanneer de plaatselijke infrastructuur en de
plaatselijke basisdiensten in de plattelandsgebieden, met inbegrip van vrije
tijd en cultuur, worden ontwikkeld, de dorpen worden vernieuwd en het culturele
en natuurlijke erfgoed van de dorpen en de plattelandslandschappen wordt
opgewaardeerd. Daarom moet steun worden verleend aan
hierop gerichte concrete acties, onder meer op het gebied van toegang tot
informatie‑ en communicatietechnologieën en de ontwikkeling van snelle en
ultrasnelle breedband. In de lijn van deze doelstellingen moeten stimulerende
maatregelen worden genomen ten bate van de ontwikkeling van diensten en
infrastructuur die leiden tot sociale inclusie en tot een omkering van de
tendens van sociale en economische achteruitgang en ontvolking in de
plattelandsgebieden. Met het oog op een optimale doeltreffendheid van dit soort
steun, moeten de betrokken concrete acties, indien zulke plannen voorhanden
zijn, worden uitgevoerd overeenkomstig de plannen die één of meer
plattelandsgemeenten uitwerken met als doel de betrokken gemeenten en
gemeentelijke basisdiensten te ontwikkelen. Om voor samenhang met de
klimaatdoelstellingen van de Unie te zorgen moet de bevoegdheid om handelingen
vast te stellen overeenkomstig artikel 290 van het Verdrag worden gedelegeerd
aan de Commissie wat de vaststelling betreft van nieuwe soorten infrastructuur
voor energie uit hernieuwbare bronnen die voor steun in aanmerking komt.
(25)          
De bosbouw maakt een integrerend deel uit van de
plattelandsontwikkeling en de steunverlening voor een duurzaam en
klimaatvriendelijk grondgebruik dient zich ook uit te strekken tot de
ontwikkeling van het bosareaal en duurzaam bosbeheer. Tijdens
de programmeringsperiode 2007‑2013 zijn op grond van diverse maatregelen
verschillende soorten steun verleend voor investeringen in de bosbouw en voor
bosbouwbeheer. Om een en ander te vereenvoudigen en om de begunstigden in staat
te stellen geïntegreerde projecten met een grotere toegevoegde waarde te
ontwerpen en uit te voeren, moeten alle soorten steun voor investeringen in de
bosbouw en voor bosbouwbeheer in één maatregel worden ondergebracht. Deze
maatregel moet betrekking hebben op de uitbreiding en de verbetering van de
bossen aan de hand van de bebossing van grond enerzijds en de invoering van
boslandbouwsystemen waarin extensieve landbouw wordt gecombineerd met
bosbouwsystemen anderzijds, op het herstel van door brand of andere
natuurrampen beschadigde bossen en preventiemaatregelen in dit verband, op
investeringen in nieuwe bosbouwtechnologieën en in de verwerking en de afzet
van bosproducten met als doel de economische en de milieuprestatie van
bosbezitters te verbeteren, en op niet‑productieve investeringen ter
verbetering van de veerkracht, de klimaatbestendigheid en de milieuwaarde van
bosecosystemen. De betrokken steun mag de mededinging niet verstoren en dient
marktneutraal te zijn. Daarom moeten beperkingen worden opgelegd op het gebied
van de omvang en de juridische status van de begunstigden. Preventieve
maatregelen tegen brand dienen betrekking te hebben op gebieden die de
lidstaten als middelmatig of zeer brandgevaarlijk aanmerken. Alle preventieve
maatregelen moeten worden opgenomen in een bosbeschermingsplan. Voordat acties
voor het herstel van beschadigd bospotentieel worden genomen, moet een
wetenschappelijke overheidsorganisatie formeel erkennen dat een natuurramp
heeft plaatsgevonden. Bosbouwmaatregelen moeten worden vastgesteld in het licht
van de toezeggingen die de Unie en de lidstaten op internationaal niveau hebben
gedaan, en op basis van de nationale of subnationale bosprogramma's of
gelijkwaardige instrumenten van de lidstaten, waarin rekening dient te worden
gehouden met de verbintenissen die zijn aangegaan op de ministeriële
conferenties inzake de bescherming van de bossen in Europa. Bosbouwmaatregelen
dienen bij te dragen tot de uitvoering van de bosbouwstrategie van de Unie[16]. Om ervoor te zorgen dat de
bebossing van landbouwgrond in overeenstemming is met de doelstellingen van het
milieubeleid moet de Commissie ertoe worden gemachtigd overeenkomstig artikel 290
van het Verdrag handelingen aan te nemen met betrekking tot de vaststelling van
bepaalde minimale milieuvereisten. 
(26)          
Om te zorgen voor een efficiënt en doeltreffend
gebruik van de begrotingsmiddelen uit het ELFPO, moet de Commissie ertoe worden
gemachtigd overeenkomstig artikel 290 van het Verdrag handelingen aan te nemen
met betrekking tot de vaststelling van de voorwaarden waaronder de lidstaten
erkennen dat een natuurramp, een plaag of een ziekte heeft plaatsgevonden, en
met betrekking tot de vaststelling van de soorten preventieve acties die voor
ELFPO‑steun in aanmerking komen. 
(27)          
Producentengroeperingen helpen de landbouwers om
wat de afzet van hun producten betreft, ook op plaatselijke markten,
gezamenlijk de problemen aan te pakken die samenhangen met een toename van de
concurrentie en een grotere consolidatie van de stroomafwaartse markten. Daarom dient de oprichting van producentengroeperingen te worden
gestimuleerd. Om een optimaal gebruik van de beperkte financiële middelen te
garanderen, mag slechts steun worden verleend aan producentengroeperingen die
als kmo's worden beschouwd. Om ervoor te zorgen dat een producentengroepering
een rendabele entiteit wordt, moet met het oog op de erkenning van deze producentengroepering
door de betrokken lidstaat onder meer worden geëist dat deze groepering een
bedrijfsplan overlegt. Om de verlening van bedrijfssteun te voorkomen en het
stimulerende aspect van de steun te behouden, mag de looptijd van de
steunverlening niet langer zijn dan vijf jaar. 
(28)          
Agromilieubetalingen moeten een belangrijke rol
blijven spelen in de steun voor de duurzame ontwikkeling van de
plattelandsgebieden en in het voldoen aan de toenemende vraag van de
samenleving naar milieudienstverlening. Deze betalingen
moeten landbouwers en andere grondbeheerders ertoe blijven stimuleren de gehele
maatschappij van dienst te zijn door de invoering of verdere toepassing van
landbouwproductiemethoden die bijdragen aan het matigen van en de aanpassing
aan de klimaatverandering en die verenigbaar zijn met de bescherming en
verbetering van het milieu, het landschap en de kenmerken daarvan, de
natuurlijke hulpbronnen, de bodem en de genetische diversiteit. In dit verband
dient bijzondere aandacht te worden besteed aan de instandhouding van de
genetische hulpbronnen in de landbouw en aan de extra behoeften van
landbouwsystemen met een hoge natuurwaarde. De betalingen moeten blijven
fungeren als een bijdrage in de extra kosten en in de gederfde inkomsten die
voortvloeien uit de aangegane verbintenissen, en mogen slechts betrekking
hebben op verbintenissen die verder gaan dan de relevante dwingende normen en
eisen, overeenkomstig het beginsel dat de vervuiler betaalt. In tal van
situaties hebben synergieën die voortvloeien uit verbintenissen die een groep
landbouwers gezamenlijk aangaat, een multiplicatoreffect op de milieu- en
klimaatvoordelen. Aan een gezamenlijke actie zijn echter ook aanvullende
transactiekosten verbonden die op adequate wijze moeten worden vergoed. Om
ervoor te zorgen dat landbouwers en andere grondbeheerders door hen aangegane
verbintenissen correct ten uitvoer kunnen leggen, moeten de lidstaten ernaar
streven deze actoren van de vereiste vaardigheden en kennis te voorzien. De
lidstaten moeten trachten de inspanningen die in de programmeringsperiode 2007-2013
zijn gemaakt op hetzelfde niveau te houden en moeten, via de agromilieu- en
klimaatmaatregelen en de maatregelen inzake biologische landbouw en betalingen
voor gebieden met natuurlijke of andere specifieke beperkingen, minimaal 25 %
van de totale bijdrage uit het ELFPO aan elk plattelandsontwikkelingsprogramma
voor de matiging van en de aanpassing aan de klimaatverandering en voor
landbeheer besteden. 
(29)          
Om ervoor te zorgen dat de agromilieu- en klimaatverbintenissen
overeenkomstig de globale milieudoelstellingen van de Unie worden gedefinieerd,
moet de Commissie ertoe worden gemachtigd overeenkomstig artikel 290 van het
Verdrag handelingen aan te nemen met betrekking tot de vaststelling van de
voorwaarden voor de jaarlijkse verlenging van de verbintenissen na de eerste
periode, de verbintenissen op het gebied van de extensivering of het
alternatieve beheer van de veehouderij, op het gebied van de beperking van het
gebruik van meststoffen, gewasbeschermingsproducten of andere
productiemiddelen, op het gebied van het fokken van plaatselijke rassen die
voor de landbouw verloren dreigen te gaan, op het gebied van de instandhouding
van de plantaardige genetische hulpbronnen, en op het gebied van de subsidiabele
concrete acties inzake de instandhouding van de genetische hulpbronnen in de
landbouw. 
(30)          
Betalingen voor de omschakeling naar of het behoud
van de biologische landbouw moeten de landbouwers ertoe aanmoedigen aan
dergelijke regelingen deel te nemen en op die manier tegemoet te komen aan de
stijgende vraag van de samenleving naar milieuvriendelijke landbouwpraktijken
en hogere dierenwelzijnsnormen. Om de synergie op het
gebied van de biodiversiteitsvoordelen die voortvloeien uit de maatregel te
vergroten, moeten landbouwers ertoe worden gestimuleerd collectieve contracten
te sluiten of samen te werken zodat grotere aan elkaar grenzende gebieden
worden afgedekt. Om te voorkomen dat landbouwers op grote schaal weer
omschakelen naar de conventionele landbouw, moeten maatregelen voor de
omschakeling naar of het behoud van de biologische landbouw worden gesteund. De
betalingen moeten fungeren als een bijdrage in de extra kosten en in de
gederfde inkomsten die voortvloeien uit de aangegane verbintenissen, en mogen
slechts betrekking hebben op verbintenissen die verder gaan dan de relevante
dwingende normen en eisen.
(31)          
Als bijdrage aan een doeltreffend beheer van de
Natura 2000-gebieden dient steun aan landbouwers en bosbezitters te blijven
worden verleend om de specifieke nadelen te helpen compenseren die in de
betrokken zones voortvloeien uit de tenuitvoerlegging van Richtlijn 2009/147/EG
van het Europees Parlement en de Raad van 30 november 2009 inzake het behoud
van de vogelstand[17]
en Richtlijn 92/43/EEG van de Raad van 21 mei 1992 inzake de
instandhouding van de natuurlijke habitats en de wilde flora en fauna[18], terwijl ook steun voor
landbouwers beschikbaar dient te worden gesteld om de nadelen te helpen
compenseren die in stroomgebieden van rivieren voortvloeien uit de
tenuitvoerlegging van Richtlijn 2000/60/EG van het Europees Parlement en de
Raad van 23 oktober 2000 tot vaststelling van een kader voor communautaire
maatregelen betreffende het waterbeleid[19]. De steun moet worden gekoppeld aan specifieke voorwaarden die in het
betrokken plattelandsontwikkelingsprogramma worden beschreven en verder gaan
dan de dwingende normen en eisen. Voorts moeten de landbouwers bij het algemene
ontwerp van hun plattelandsontwikkelingsprogramma's rekening houden met de
specifieke behoeften van de Natura 2000-gebieden.
(32)          
De betalingen aan landbouwers in berggebieden of in
andere gebieden met natuurlijke of andere specifieke beperkingen dienen bij te
dragen tot voortzetting van het gebruik van landbouwgrond en zo tot de
instandhouding van landelijke gebieden, alsook tot de instandhouding en de
bevordering van duurzame landbouwsystemen. Om de
doeltreffende werking van deze steun te garanderen, moeten de betrokken
betalingen de landbouwers compenseren voor de gederfde inkomsten en de extra
kosten die verband houden met de beperkingen van het desbetreffende gebied. 
(33)          
Om het doelmatige gebruik van de financiële EU‑middelen
en de gelijke behandeling van landbouwers in de hele Unie te garanderen, moet
overeenkomstig objectieve criteria worden gedefinieerd wat wordt verstaan onder
berggebieden en onder gebieden met natuurlijke of andere specifieke
beperkingen. In het geval van gebieden met natuurlijke
beperkingen moeten deze criteria van biofysieke aard zijn en berusten op
degelijk wetenschappelijk bewijsmateriaal. Om de geleidelijke afschaffing van
deze betalingen in gebieden die ten gevolge van de toepassing van deze criteria
niet langer als gebieden met natuurlijke beperkingen worden beschouwd, te
vergemakkelijken, moeten overgangsregelingen worden vastgesteld.
(34)          
Door steun te verlenen aan landbouwers die zich
ertoe verbinden om bij de veehouderij dierenwelzijnsnormen toe te passen die
verder gaan dan de relevante dwingende normen, moeten landbouwers verder worden
aangemoedigd strenge normen op dit gebied toe te passen. Om
ervoor te zorgen dat de dierenwelzijnsverbintenissen in overeenstemming zijn
met het globale EU‑beleid op dit gebied, moet de Commissie ertoe worden
gemachtigd overeenkomstig artikel 290 van het Verdrag handelingen aan te nemen
met betrekking tot de omschrijving van gebieden waar in het kader van
dergelijke verbintenissen strengere normen voor productiemethoden moeten worden
vastgesteld. 
(35)          
Zoals voorheen moeten betalingen worden verleend
aan bosbezitters die milieudiensten of klimaatvriendelijke
bosinstandhoudingsdiensten verlenen door verbintenissen aan te gaan die tot
doel hebben de biodiversiteit te vergroten, zeer waardevolle bosecosystemen in
stand te houden, het mitigatie- en aanpassingspotentieel ervan te verhogen en
de beschermende waarde van bossen te versterken waar het gaat om bodemerosie,
het behoud van waterreserves en natuurrisico's. In dit verband dient bijzondere
aandacht te worden besteed aan de instandhouding en bevordering van genetische
hulpbronnen in de bosbouw. De betalingen moeten worden
verleend voor bosmilieuverbintenissen die verder gaan dan de betrokken
dwingende normen die bij de nationale wetgeving zijn vastgesteld. Om te zorgen
voor een efficiënt en doeltreffend gebruik van de begrotingsmiddelen uit het ELFPO,
moet de Commissie ertoe worden gemachtigd overeenkomstig artikel 290 van het
Verdrag handelingen aan te nemen met betrekking tot de soorten concrete acties
die voor steun op grond van deze maatregel in aanmerking komen. 
(36)          
Tijdens de programmeringsperiode 2007‑2013 is
slechts één soort samenwerking expliciet aangemerkt voor steun in het kader van
het plattelandsontwikkelingsbeleid, nl. samenwerking voor de ontwikkeling van
nieuwe producten, procedés en technologieën in de landbouw-, de voedings- en de
bosbouwsector. Steun voor deze soort samenwerking is
weliswaar nog steeds noodzakelijk, maar moet beter worden afgestemd op de
vereisten van de kenniseconomie. In dit verband moet de mogelijkheid worden
geboden om op grond van deze maatregel projecten die door één marktdeelnemer
worden uitgevoerd, te financieren, op voorwaarde dat de resultaten, en dus ook
nieuwe praktijken, procedés en producten, worden verspreid. Bovendien is
gebleken dat steunverlening ten bate van veel meer soorten samenwerking en meer
types van begunstigden, van kleine tot grotere marktdeelnemers, kan bijdragen
tot de verwezenlijking van de doelstellingen van het
plattelandsontwikkelingsbeleid omdat de marktdeelnemers in de
plattelandsgebieden geholpen worden de economische, ecologische en andere
nadelen van versnippering te overwinnen. Daarom moet het toepassingsgebied van
deze maatregel worden uitgebreid. Steun voor het organiseren van gezamenlijke
werkprocedés en het delen van voorzieningen en hulpbronnen moet kleine
marktdeelnemers helpen om ondanks hun kleinschaligheid toch economisch rendabel
te werken. Steun voor horizontale en verticale samenwerking tussen actoren in
de voorzieningsketen en voor afzetbevorderingsactiviteiten in een plaatselijk
kader moet fungeren als katalysator voor de economisch rationele ontwikkeling
van korte voorzieningsketens, plaatselijke markten en lokale voedselketens. Steun
voor de collectieve aanpak van milieuprojecten en –praktijken moet leiden tot
grotere en coherentere milieu- en klimaatvoordelen dan die welke kunnen worden
bereikt door individuele marktdeelnemers die los van anderen handelen (bijv.
via de toepassing van praktijken op grote niet‑opgesplitste grondoppervlakten).
De steun in het kader van deze verschillende gebieden moet in diverse vormen
worden verleend. Clusters en netwerken zijn van bijzonder belang voor de
uitwisseling van deskundigheid en voor de ontwikkeling van nieuwe en
gespecialiseerde deskundigheid en nieuwe en gespecialiseerde diensten en
producten. Proefprojecten zijn belangrijke instrumenten om te testen of
technologieën, technieken en praktijken in verschillende contexten commercieel
kunnen worden toegepast en om deze waar nodig aan te passen. Operationele
groepen spelen een essentiële rol in het Europees Partnerschap voor innovatie (European
Innovation Partnership, hierna "EIP" genoemd) voor de
productiviteit en duurzaamheid in de landbouw. Een ander belangrijk instrument
zijn de strategieën voor plaatselijke ontwikkeling buiten het kader van de
plaatselijke ontwikkeling in het raamwerk van LEADER – tussen openbare en
particuliere actoren uit plattelandsgebieden en stedelijke gebieden. In
tegenstelling tot de aanpak in het kader van LEADER zouden dergelijke
partnerschappen en strategieën kunnen worden beperkt tot één sector en/of
relatief specifieke ontwikkelingsdoelstellingen, inclusief de hierboven
vermelde. Brancheorganisaties dienen tevens in aanmerking te komen voor steun
op grond van deze maatregel. De looptijd van de steun mag niet meer dan zeven
jaar bedragen, behalve wanneer sprake is van collectieve milieu- en
klimaatacties, en dan nog alleen in naar behoren gemotiveerde gevallen.
(37)          
Als gevolg van de klimaatverandering en de
toenemende volatiliteit van de prijzen worden landbouwers momenteel
blootgesteld aan steeds grotere economische en ecologische risico's. Een
doeltreffend risicobeheer is dan ook steeds belangrijker geworden voor de
landbouwers. Daarom moet een risicobeheersmaatregel worden
ingevoerd om landbouwers te helpen de meest gebruikelijke risico's waarmee zij
te kampen hebben, aan te pakken. Daarom moet op grond van een dergelijke
maatregel steun aan landbouwers worden verleend als bijdrage in de premies om
de oogst, de dieren en de planten te verzekeren, in de oprichting van
onderlinge fondsen en in de vergoeding die uit dergelijke fondsen wordt betaald
voor verliezen als gevolg van de uitbraak van dier- en plantenziekten en
milieuongevallen. De maatregel dient tevens een
inkomensstabiliseringsinstrument te omvatten in de vorm van een onderling fonds
voor steunverlening aan landbouwers wier inkomen ernstig is gedaald. Om ervoor
te zorgen dat de landbouwers in de hele Unie gelijk worden behandeld, dat de
concurrentie niet wordt verstoord en dat de internationale verbintenissen van
de Unie worden nageleefd, moeten specifieke voorwaarden voor de steunverlening
op grond van deze maatregelen worden vastgesteld. Om te zorgen voor een
efficiënt gebruik van de begrotingsmiddelen uit het ELFPO, moet de Commissie
ertoe worden gemachtigd overeenkomstig artikel 290 van het Verdrag handelingen
aan te nemen met betrekking tot de vaststelling van de minimale en de maximale
looptijd van commerciële leningen aan onderlinge fondsen.
(38)          
De aanpak van de plaatselijke ontwikkeling in het
kader van LEADER - waarbij van onderop ten volle rekening wordt gehouden met de
multisectorale behoeften voor endogene plattelandsontwikkeling - heeft al een
aantal jaren bewezen vruchten af te werpen op het gebied van de bevordering van
de ontwikkeling van plattelandsgebieden. Het LEADER‑initiatief
moet daarom worden voortgezet en verplicht worden toegepast op alle
plattelandsontwikkelingsprogramma's.
(39)          
Om ervoor te zorgen dat de strategieën voor
plaatselijke ontwikkeling worden toegepast op het territoriale niveau waarop
zij effectief bijdragen tot de verwezenlijking van de prioriteiten van de Unie
voor plattelandsontwikkeling en tot innovatie, moet de Commissie ertoe worden
gemachtigd overeenkomstig artikel 290 van het Verdrag handelingen aan te nemen
met betrekking tot de vaststelling van populatiecriteria voor het door een
dergelijke strategie bestreken gebied en de vaststelling van precieze
voorbereidings‑ en dynamiseringskosten die mogen worden gefinancierd. 
(40)          
De ELFPO‑steun voor plaatselijke ontwikkeling in
het kader van LEADER moet worden verleend voor alle aspecten van de
voorbereiding en de uitvoering van strategieën voor plaatselijke ontwikkeling,
voor de werking van plaatselijke groepen en voor de samenwerking tussen
gebieden en groepen die de plaatselijke ontwikkeling van onderop aanpakken en
door de plaatselijke gemeenschap laten aansturen. Om de
partners in plattelandsgebieden die LEADER nog niet toepassen, de kans te geven
zich op het ontwerpen en het toepassen van een strategie voor plaatselijke
ontwikkeling voor te bereiden en in dit verband een en ander te testen, moet
financiering ter beschikking worden gesteld voor een "LEADER‑opstartkit".
Om te zorgen voor een efficiënt en doeltreffend gebruik van de
begrotingsmiddelen uit het ELFPO, moet de Commissie ertoe worden gemachtigd
overeenkomstig artikel 290 van het Verdrag handelingen aan te nemen met
betrekking tot de vaststelling van de precieze subsidiabele werkings‑ en
dynamiseringskosten van de plaatselijke LEADER‑groepen.
(41)          
Tal van plattelandsontwikkelingsmaatregelen die
onder deze verordening vallen, hebben onder meer betrekking op investeringen
voor concrete acties van zeer uiteenlopende aard. Om
ervoor te zorgen dat de uitvoering van deze concrete acties duidelijk verloopt,
moet een aantal gemeenschappelijke voorschriften worden vastgesteld waaraan
alle investeringen moeten voldoen. Deze gemeenschappelijke voorschriften moeten
verduidelijken welke soorten uitgaven als investeringsuitgaven mogen worden
beschouwd en moeten er borg voor staan dat alleen steun wordt verleend voor
investeringen die een nieuwe waarde aan de landbouw toevoegen. Om rekening te
houden met de specifieke kenmerken van bepaalde soorten investeringen, zoals
investeringen voor de aankoop van tweedehands materieel en gewone
vervangingsinvesteringen, en om tegelijkertijd het efficiënte gebruik van de
financiële middelen uit het ELFPO te garanderen, moet de Commissie ertoe worden
gemachtigd overeenkomstig artikel 290 van het Verdrag handelingen aan te nemen
met betrekking tot de vaststelling van de voorwaarden waaronder bepaalde soorten
investeringen als subsidiabele uitgaven mogen worden aangemerkt. Om de
uitvoering van investeringsprojecten te vergemakkelijken, moeten de lidstaten
in de gelegenheid worden gesteld voorschotten te betalen. Om de
doeltreffendheid, de billijkheid en de duurzame impact van de ELFPO‑steun te
garanderen, moeten voorschriften worden vastgesteld om te garanderen dat
investeringen in concrete acties duurzaam zijn en dat de ELFPO‑steun niet wordt
gebruikt om de concurrentie te verstoren.
(42)          
Op grond van bepaalde areaalgerelateerde
maatregelen in het kader van deze verordening moeten de begunstigden
verbintenissen aangaan met een looptijd van ten minste vijf jaar. Tijdens deze periode kan de situatie van zowel het bedrijf als de
begunstigde veranderen. Daarom moeten voorschriften worden vastgesteld om te
bepalen hoe in dergelijke gevallen te werk moet worden gegaan. Om ervoor te
zorgen dat de areaalgerelateerde maatregelen efficiënt worden uitgevoerd en de
financiële belangen van de Unie worden gevrijwaard, moet de Commissie ertoe
worden gemachtigd overeenkomstig artikel 290 van het Verdrag handelingen aan te
nemen met betrekking tot de vaststelling van voorwaarden die van toepassing
zijn in het geval van een gedeeltelijke overdracht van een bedrijf en de
vaststelling van andere situaties waarin terugbetaling van de steun niet
vereist is. 
(43)          
Op grond van bepaalde maatregelen in het kader van
deze verordening wordt de steun slechts verleend indien de begunstigden
verbintenissen aangaan die verder gaan dan een bepaalde uitgangssituatie op het
gebied van dwingende normen of eisen. Indien tijdens de
looptijd van de verbintenissen veranderingen aan de wetgeving worden
aangebracht die resulteren in een wijziging van de uitgangssituatie, moet het
mogelijk zijn de betrokken contracten te herzien, teneinde te garanderen dat
deze voorwaarde in acht blijft worden genomen. 
(44)          
Om ervoor te zorgen dat de financiële middelen voor
plattelandsontwikkeling optimaal worden gebruikt en om de in
plattelandsontwikkelingsprogramma's opgenomen maatregelen doelgericht en
overeenkomstig de EU-prioriteiten voor plattelandsontwikkeling in te zetten,
maar tegelijkertijd de gelijke behandeling van de aanvragers te garanderen,
moeten de lidstaten criteria voor de selectie van projecten vaststellen. Er dient echter een uitzondering op deze regel te worden gemaakt voor
maatregelen waarvoor de steun bestaat uit betalingen voor de levering van
agromilieu- of dierenwelzijnsdiensten. Bij de toepassing van de
selectiecriteria moet, wat kleine subsidies betreft, rekening worden gehouden
met het evenredigheidsbeginsel.
(45)          
Uit het ELFPO moet in de vorm van technische
ondersteuning steun worden verleend voor acties betreffende de uitvoering van
plattelandsontwikkelingsprogramma's, onder meer voor kosten in verband met de
bescherming van symbolen en afkortingen in het kader van EU‑kwaliteitsregelingen
met betrekking waartoe op grond van deze verordening steun voor deelname aan
die regelingen mag worden verleend, en voor kosten die de lidstaten maken voor
het afbakenen van gebieden met natuurlijke beperkingen. Om
te zorgen voor een efficiënt gebruik van de begrotingsmiddelen uit het ELFPO,
moet de Commissie ertoe worden gemachtigd overeenkomstig artikel 290 van het
Verdrag handelingen aan te nemen met betrekking tot de controleactiviteiten die
in het kader van de technische ondersteuning mogen worden gefinancierd. 
(46)          
In het kader van het Europees netwerk voor
plattelandsontwikkeling is een netwerk gevormd van nationale netwerken,
organisaties en instanties die actief zijn in de verschillende fasen van de
uitvoering van de programma's; gebleken is dat een
dergelijk overkoepelend netwerk een zeer belangrijke rol kan spelen bij de
verbetering van de kwaliteit van de plattelandsontwikkelingsprogramma's door de
betrokkenheid van de belanghebbende partijen bij het bestuur van de
plattelandsontwikkeling te vergroten en het brede publiek beter te informeren
over de baten van de plattelandsontwikkeling. Dit netwerk dient derhalve te
worden gefinancierd in het kader van de technische ondersteuning op EU‑niveau.
(47)          
Om bij te dragen tot de verwezenlijking van de
doelstellingen van het EIP voor de productiviteit en duurzaamheid in de
landbouw moet een EIP‑netwerk worden opgezet voor het vormen van een netwerk
van operationele groepen, adviesdiensten en onderzoekers die betrokken zijn bij
de uitvoering van acties die gericht zijn op innovatie in de landbouw. Dit netwerk dient te worden gefinancierd in het kader van de
technische ondersteuning op EU‑niveau.
(48)          
Tijdens de programmeringsperiode 2007‑2013 is een
deskundigencomité evaluatie actief geweest in het kader van het Europees
netwerk voor plattelandsontwikkeling. Om rekening te
houden met de specifieke behoeften op het gebied van evaluatie moet voor de
programmeringsperiode 2014‑2020 een Europees evaluatienetwerk voor
plattelandsontwikkeling worden gevormd waarin alle actoren die bij
evaluatieactiviteiten betrokken zijn, worden samengebracht met als doel de
uitwisseling van deskundigheid op dit gebied te vergemakkelijken. Dit netwerk
dient te worden gefinancierd in het kader van de technische ondersteuning.
(49)          
De lidstaten moeten een deel van het totale bedrag
dat in het kader van elk plattelandsontwikkelingsprogramma voor technische
ondersteuning is uitgetrokken, oormerken voor de financiering van de oprichting
en de werking van een nationaal netwerk voor het platteland waarin organisaties
en instanties die onder meer in het kader van het "partnerschap"
actief zijn op het gebied van plattelandsontwikkeling, worden samengebracht om
hun betrokkenheid bij de uitvoering van het programma te intensiveren en de
kwaliteit van de plattelandsontwikkelingsprogramma's te verbeteren. De nationale netwerken voor het platteland moeten een actieplan
voorbereiden en uitvoeren.
(50)          
In het kader van het ELFPO moet erop worden gewezen
dat de wijze waarop de plaatselijke ontwikkeling wordt aangepakt enerzijds en
een transnationale dimensie anderzijds elkaar volgens de Unie kunnen
versterken, met name wanneer een en ander in een geest van innovatie wordt
benaderd. De Unie moet hiertoe bijdragen door prijzen uit
te reiken voor een beperkt aantal projecten die op exemplarische wijze aan deze
kenmerken voldoen. Deze prijzen moeten een aanvulling vormen op andere
financieringsbronnen die in het kader van het plattelandsontwikkelingsbeleid
beschikbaar zijn, in die zin dat bijzondere erkenning wordt verleend aan een
geschikt toonaangevend project, ongeacht of dat project tevens via een
plattelandsontwikkelingsprogramma is gefinancierd. 
(51)          
In de plattelandsontwikkelingsprogramma's moeten
met steun van het EIP voor de productiviteit en duurzaamheid in de landbouw
innovatieve acties worden opgenomen ter bevordering van een landbouwsector die
efficiënt gebruik maakt van hulpbronnen, productief is en weinig emissies
uitstoot. Het EIP moet tot doel hebben een snellere en
meer grootschalige toepassing van innovatieve oplossingen te stimuleren. Het
EIP moet toegevoegde waarde creëren door het gebruik en de doeltreffendheid van
innovatiegerelateerde instrumenten te verbeteren en de synergieën tussen deze
instrumenten te versterken. Het EIP moet lacunes dichten door het onderzoek en
de praktische uitoefening van de landbouw beter op elkaar te laten uitsluiten. 
(52)          
De innovatieve projecten in het kader van het EIP
voor de productiviteit en duurzaamheid in de landbouw moeten worden uitgevoerd
door operationele groepen waarin landbouwers, onderzoekers, adviseurs,
ondernemingen en andere actoren die betrokken zijn bij de innovatie in de
landbouwsector, worden samengebracht. De resultaten van
dergelijke projecten moeten worden verspreid om ervoor te zorgen dat de hele
sector ervan kan profiteren. 
(53)          
Er dient te worden voorzien in de vaststelling van
het totale EU‑steunbedrag voor plattelandsontwikkeling uit hoofde van deze
verordening voor de periode van 1 januari 2014 tot en met 31 december 2020, de
jaarlijkse verdeling ervan en het minimumbedrag dat moet worden geconcentreerd
in minder ontwikkelde regio's overeenkomstig het meerjarig financieel kader
voor de periode 2014‑2020 en overeenkomstig het Interinstitutioneel Akkoord
over de begrotingsdiscipline en de verbetering van de begrotingsprocedure[20] voor dezelfde periode. De beschikbare kredieten dienen met het oog op de programmering op
forfaitaire basis te worden geïndexeerd.
(54)          
Om het beheer van de financiële middelen uit het
ELFPO te vergemakkelijken, moet voor de plattelandsontwikkelingsprogrammering
een enkele procentuele bijdrage uit het ELFPO worden vastgesteld ten opzichte
van de overheidsuitgaven in de lidstaten. Om rekening te
houden met het bijzondere belang of de bijzondere aard van bepaalde soorten
concrete acties, moeten voor dergelijke acties specifieke procentuele bijdragen
worden vastgesteld. Om de specifieke beperkingen waarmee verafgelegen gebieden
en eilanden vanwege hun ontwikkelingsgraad, ligging en aard te maken krijgen,
te matigen, moeten voor de minder ontwikkelde gebieden, de in het Verdrag
vermelde ultraperifere gebieden en de kleinere eilanden in de Egeïsche Zee een
adequate procentuele bijdrage uit het ELFPO worden vastgesteld.
(55)          
De financiële middelen die in de lidstaten
vrijkomen als gevolg van de toepassing van het plafond op de rechtstreekse
betalingen die grote individuele landbouwbedrijven in het kader van de eerste
pijler van het GLB ontvangen, moeten worden geoormerkt om in elke lidstaat
projecten te financieren die betrekking hebben op innovatie om
landbouwbedrijven, met inbegrip van grote landbouwbedrijven, te helpen hun
concurrentievermogen te verhogen in het kader van de doelstellingen van het
GLB. Deze projecten moeten worden geïnitieerd door landbouwers, ongeacht de
omvang van hun landbouwbedrijven, operationele groepen in het kader van het EIP
of plaatselijke groepen of groepen van partners die betrokken zijn bij de
landbouwsector.
(56)          
De lidstaten moeten alle nodige stappen zetten en
adequate voorzieningen treffen om ervoor te zorgen dat hun maatregelen voor
plattelandsontwikkeling verifieerbaar en controleerbaar zijn. Met het oog daarop moeten de beheersautoriteit en het betaalorgaan
vooraf een beoordeling indienen en zich ertoe verbinden de maatregelen
gedurende de hele fase van uitvoering van het programma te beoordelen. Maatregelen
die niet aan deze voorwaarde voldoen, moeten worden aangepast.
(57)          
De Commissie en de lidstaten moeten alle nodige
stappen zetten om een goed beheer van de plattelandsontwikkelingsprogramma's te
garanderen. De Commissie moet in dit verband adequate
controles verrichten en de lidstaten moeten maatregelen nemen om de goede
werking van hun beheerssysteem te garanderen.
(58)          
Per plattelandontwikkelingsprogramma moet één
beheersautoriteit verantwoordelijk zijn voor het beheer en de uitvoering. De taken van deze autoriteit moeten in deze verordening worden
gespecificeerd. De beheersautoriteit moet haar taken deels kunnen delegeren,
met dien verstande dat zij verantwoordelijk blijft voor de doeltreffendheid en
correctheid van het beheer. Wanneer een plattelandsontwikkelingsprogramma
thematische subprogramma's omvat, moet de beheersautoriteit een andere
organisatie kunnen aanwijzen die de betrokken subprogramma's en met name de
financiële toewijzingen die in het programma voor die subprogramma's zijn
toegewezen, volledig beheert en ten uitvoer legt en er tegelijkertijd voor
zorgt dat deze subprogramma's financieel goed worden beheerd.
(59)          
Met het oog op een geregelde follow‑up van de
uitvoering van het programma en de mate waarin de vastgestelde doelen van het
programma worden verwezenlijkt, moet elk plattelandsontwikkelingsprogramma
worden gemonitord. Het aantonen en verbeteren van de
doeltreffendheid en de impact van de ELFPO‑acties hangt ook af van passende
evaluatie tijdens de voorbereiding, uitvoering en afronding van een programma. Hiertoe
moeten de Commissie en de lidstaten gezamenlijk een monitoring‑ en
evaluatiesysteem opzetten aan de hand waarvan de voortgang kan worden
aangetoond en kan worden beoordeeld in hoeverre het
plattelandsontwikkelingsbeleid effect sorteert en doeltreffend is.
(60)          
Om ervoor te zorgen dat gegevens op het niveau van
de Unie kunnen worden samengevoegd, moet een reeks gemeenschappelijke
indicatoren deel uitmaken van het systeem. Essentiële
gegevens over de uitvoering van de plattelandsontwikkelingsprogramma's moeten
worden geregistreerd en elektronisch worden bijgehouden teneinde de aggregatie
van gegevens te vergemakkelijken. Daarom moeten de begunstigden ertoe worden
verplicht de minimaal noodzakelijke gegevens te verstrekken die nodig zijn voor
monitoring‑ en evaluatiedoeleinden.
(61)          
De verantwoordelijkheid voor de programmamonitoring
moet worden gedeeld door de beheersautoriteit en een hiertoe opgericht
monitoringcomité. De taak van het monitoringcomité moet
erin bestaan te monitoren of het programma doeltreffend ten uitvoer wordt
gelegd. Hiertoe moeten de verantwoordelijkheden van dit comité worden
gespecificeerd. 
(62)          
In het kader van de programmamonitoring moet een
jaarlijks uitvoeringsverslag worden opgesteld en aan de Commissie toegestuurd. 
(63)          
Elk plattelandsontwikkelingsprogramma moet worden
geëvalueerd teneinde de kwaliteit ervan te verbeteren en de resultaten ervan
aan te tonen. 
(64)          
De artikelen 107, 108 en 109 van het Verdrag moeten
van toepassing zijn op de steun voor de plattelandsontwikkelingsmaatregelen in
het kader van deze verordening. Niettemin moet worden
vastgesteld dat, gezien de specifieke kenmerken van de landbouwsector, de
plattelandsontwikkelingsmaatregelen betreffende concrete acties die onder
artikel 42 van het Verdrag vallen en in het kader van en in overeenstemming met
deze verordening worden uitgevoerd, alsook betalingen door de lidstaten die
zijn bedoeld om aanvullende nationale financiering voor concrete acties voor
plattelandsontwikkeling te verlenen en die binnen de werkingssfeer van artikel 42
van het Verdrag vallen, worden uitgesloten van de toepassing van de artikelen 107,
108 en 109 van het Verdrag. 
(65)          
Met het oog op de samenhang met de voor EU‑steun in
aanmerking komende plattelandsontwikkelingsmaatregelen en met het oog op de
vereenvoudiging van de procedures, moet het de lidstaten in het kader van de
programmering worden toegestaan aanvullende betalingen te verrichten ter
financiering van concrete acties op het gebied van plattelandsontwikkeling
waarvoor EU‑steun wordt verleend en die onder artikel 42 van het Verdrag
vallen, indien deze betalingen overeenkomstig de bepalingen van deze
verordening volgens een bepaalde procedure worden gemeld. Om
een adequate monitoring van deze betalingen te garanderen, moet de Commissie
bij de beoordeling van deze betalingen de criteria toepassen die zijn
vastgesteld voor de toepassing van artikel 107 van het Verdrag. Om te voorkomen
dat gebruik wordt gemaakt van aanvullende nationale financiering die niet door
de Commissie is toegestaan, mag de betrokken lidstaat de door hem voorgestelde
aanvullende financiering voor plattelandsontwikkeling pas van kracht laten
worden nadat deze is goedgekeurd. Betalingen door de lidstaten die zijn bedoeld
om aanvullende nationale financiering voor concrete acties voor
platttelandsontwikkeling te verstrekken waarvoor steun van de Unie is verleend
en die buiten de werkingssfeer van artikel 42 van het Verdrag vallen, moeten
worden aangemeld bij de Commissie overeenkomstig artikel 108, lid 3, van het
Verdrag, tenzij zij onder een krachtens Verordening (EG) nr. 994/98 van de Raad[21] vastgestelde verordening
vallen, en mogen niet ten uitvoer worden gebracht voordat deze procedure tot
een definitieve goedkeuring door de Commissie heeft geleid.
(66)          
Met het oog op een efficiënte en beveiligde
uitwisseling van gegevens moet een elektronisch informatiesysteem worden
ingevoerd. 
(67)          
De wetgeving van de Unie inzake de bescherming van
natuurlijke personen met betrekking tot de verwerking van persoonlijke gegevens
en het vrije verkeer van die gegevens, met name Richtlijn 95/46/EG van het
Europees Parlement en de Raad van 24 oktober 1995 betreffende de bescherming
van natuurlijke personen in verband met de verwerking van persoonsgegevens en
betreffende het vrije verkeer van die gegevens en Verordening (EG) nr. 45/2001
van het Europees Parlement en de Raad van 18 december 2000 betreffende de
bescherming van natuurlĳke personen in verband met de verwerking van
persoonsgegevens door de communautaire instellingen en organen en betreffende
het vrĳe verkeer van die gegevens, is van toepassing.
(68)          
De Commissie dient uitvoeringsbevoegdheden te
krijgen teneinde ervoor te zorgen dat deze verordening overal onder gelijke
voorwaarden ten uitvoer kan worden gelegd wanneer het gaat om de indiening van
de plattelandsontwikkelingsprogramma's, de goedkeuring van programma's en de
wijzigingen ervan, de procedures en termijnen voor de goedkeuring van de
programma's, de procedures en termijnen voor de goedkeuring van
programmawijzigingen, inclusief inwerkingtreding en frequentie van indiening,
specifieke voorwaarden voor de uitvoering van
plattelandsontwikkelingsmaatregelen, de structuur en de werking van op grond
van deze verordening opgezette netwerken, de vaststelling van het monitoring‑
en evaluatiesysteem, de voorschriften voor de werking van het
informatiesysteem. Die bevoegdheden moeten worden
uitgeoefend overeenkomstig Verordening (EU) nr. 182/2011 van het Europees
Parlement en de Raad van 16 februari 2011 tot vaststelling van de algemene
voorschriften en beginselen die van toepassing zijn op de wijze waarop de
lidstaten de uitoefening van de uitvoeringsbevoegdheden door de Commissie
controleren[22].
(69)          
De nieuwe steunregeling die bij deze verordening
wordt ingesteld komt in de plaats van de bij Verordening (EG) nr. 1698/2005
ingestelde steunregeling. Daarom moet Verordening (EG) nr.
1698/2005 worden ingetrokken met ingang van 1 januari 2014. 
(70)          
Om een vlotte overgang van de bij Verordening (EG)
nr. 1698/2005 ingestelde regeling naar de bij de onderhavige verordening
ingestelde regeling mogelijk te maken, moet de Commissie ertoe worden
gemachtigd overeenkomstig artikel 290 handelingen aan te nemen met betrekking
tot de vaststelling van overgangsbepalingen, 
HEBBEN DE VOLGENDE VERORDENING
VASTGESTELD:
INHOUDSOPGAVE
VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE
RAAD inzake steun voor plattelandsontwikkeling uit het Europees Landbouwfonds
voor Plattelandsontwikkeling (ELFPO)......................................... 11
TITEL I Doelstellingen en strategie.............................................................................................. 34
Hoofdstuk I Toepassingsgebied en definities................................................................................ 34
Hoofdstuk II Opdracht, doelstellingen,
prioriteiten en coherentie.................................................. 37
TITEL II Programmering............................................................................................................. 40
Hoofdstuk I Inhoud van de programmering.................................................................................. 40
Hoofdstuk II Voorbereiding, goedkeuring en
wijziging van plattelandsontwikkelingsprogramma's.. 45
TITEL III Steun voor plattelandsontwikkeling.............................................................................. 47
Hoofdstuk I Maatregelen............................................................................................................ 47
Sectie 1 Individuele maatregelen.................................................................................................. 47
Sectie 2 LEADER...................................................................................................................... 74
Hoofdstuk II Voor verscheidene maatregelen
geldende gemeenschappelijke bepalingen................ 76
Hoofdstuk III Technische ondersteuning en
netwerkvorming........................................................ 79
Hoofdstuk IV Prijs voor innovatieve plaatselijke
samenwerking.................................................... 83
TITEL IV EIP voor de productiviteit en
duurzaamheid in de landbouw......................................... 86
TITEL V Financiële bepalingen................................................................................................... 88
TITEL VI Beheer, controle en publiciteit..................................................................................... 93
TITEL VII Monitoring en evaluatie.............................................................................................. 96
Hoofdstuk I Algemene bepalingen............................................................................................... 96
Sectie 1 Invoering en doelstellingen van een
monitoring- en evaluatiesysteem................................ 96
Sectie 2 Technische bepalingen................................................................................................... 97
Hoofdstuk II Monitoring............................................................................................................. 98
Hoofdstuk III Evaluatie............................................................................................................. 100
TITEL VIII Bepalingen inzake concurrentie............................................................................... 102
TITEL IX Bevoegdheden van de Commissie,
gemeenschappelijke bepalingen en overgangs- en slotbepalingen   103
Hoofdstuk I Bevoegdheden van de Commissie.......................................................................... 103
Hoofdstuk II Gemeenschappelijke bepalingen............................................................................ 104
Hoofdstuk III Overgangs- en slotbepalingen.............................................................................. 105
BIJLAGE I Bedragen en steunpercentages................................................................................ 107
BIJLAGE II Biofysische criteria voor de
afbakening van gebieden met natuurlijke beperkingen... 111
BIJLAGE III Indicatieve lijst van maatregelen en
concrete acties die van bijzonder belang zijn voor in artikel 8 bedoelde
thematische subcategorieën....................................................................................................... 113
BIJLAGE IV Vooraf te vervullen voorwaarden voor
plattelandsontwikkeling............................. 115
BIJLAGE V Indicatieve lijst van maatregelen die
van belang zijn voor een of meer van de prioriteiten van de Unie voor
plattelandsontwikkeling............................................................................................................. 122
FINANCIEEL MEMORANDUM........................................................................................... 124
TITEL I
Doelstellingen en strategie
Hoofdstuk I
Toepassingsgebied en definities
Artikel 1
Toepassingsgebied
1.                      
Bij deze verordening:
(a)                   
worden de algemene bepalingen vastgesteld met
betrekking tot de EU‑steun voor plattelandsontwikkeling die wordt gefinancierd
uit het bij Verordening (EU) nr. HV/2012 opgerichte Europees Landbouwfonds voor
Plattelandsontwikkeling (hierna het "ELFPO" genoemd);
(b)                   
worden de doelstellingen aan de verwezenlijking
waarvan het plattelandsontwikkelingsbeleid moet bijdragen vastgesteld, alsmede
de relevante EU‑prioriteiten op het gebied van de plattelandsontwikkeling;
(c)                   
wordt het strategische kader voor het
plattelandsontwikkelingsbeleid uiteengezet;
(d)                   
worden de maatregelen van het
plattelandsontwikkelingsbeleid omschreven;
(e)                   
worden de bepalingen betreffende de programmering,
de netwerkvorming, het beheer, de monitoring en de evaluatie vastgesteld op
basis van een verdeling van de verantwoordelijkheden tussen de lidstaten en de
Commissie; 
(f)                     
worden de voorschriften om te zorgen voor
coördinatie van het ELFPO met andere instrumenten van de Unie vastgesteld.
2.                      
Deze verordening vormt een aanvulling op de
bepalingen van deel twee van Verordening (EU) nr. [GSK/2012].
Artikel 2
Definities
1.                      
Voor de toepassing van deze verordening gelden de
onderstaande definities:
(a)                   
"programmering": het
proces van organisatie, besluitvorming en toewijzing van financiële middelen
dat in verscheidene stadia plaatsvindt en tot doel heeft op meerjarenbasis
uitvoering te geven aan het gezamenlijke optreden van de Unie en de
lidstaten ter verwezenlijking van de EU-prioriteiten voor
plattelandsontwikkeling; 
(b)              
"regio": territoriale
eenheid van niveau 1 of 2 van de nomenclatuur van territoriale eenheden voor de
statistiek (NUTS-niveaus 1 en 2) in de zin van Verordening (EG) nr. 1059/2003
van het Europees Parlement en de Raad[23];
(c)               
"maatregel": een
samenstel van concrete acties die bijdragen tot de verwezenlijking van de
EU-prioriteiten voor plattelandsontwikkeling;
(d)              
"concrete actie": een
project, groep van projecten, contract of regeling, of een andere actie die
volgens de voor het betrokken plattelandsontwikkelingsprogramma vastgestelde
criteria is gekozen en door een of meer begunstigden wordt uitgevoerd ter
verwezenlijking van de EU-prioriteiten voor plattelandsontwikkeling; 
(e)               
"begunstigde": een
natuurlijke of rechtspersoon of een andere organisatie uit de overheids- of de
particuliere sector die verantwoordelijk is voor de uitvoering van concrete
acties of die steun ontvangt; 
(f)                
"monitoring‑ en evaluatiesysteem": een door de Commissie en de lidstaten ontwikkelde algemene aanpak die
een beperkt aantal gemeenschappelijke indicatoren betreffende de
uitgangssituatie en de financiële uitvoering, de output, de resultaten en de
impact van de programma's omvat;
(g)               
"plaatselijke ontwikkelingsstrategie": een coherent samenstel van op de plaatselijke doelstellingen en
behoeften afgestemde concrete acties dat bijdraagt tot de verwezenlijking van
de EU-prioriteiten voor plattelandsontwikkeling en in partnerschap op het
passende niveau wordt uitgevoerd; 
(h)               
"steunpercentage": de
totale, in procent uitgedrukte overheidsbijdrage aan een concrete actie;
(i)                 
"overheidsuitgaven":
elke overheidsbijdrage aan de financiering van concrete acties die afkomstig is
uit de begroting van de staat, van een regionale of plaatselijke overheid of
van de Unie, en elke soortgelijke uitgave. Elke bijdrage aan de financiering
van concrete acties die afkomstig is uit de begroting van publiekrechtelijke
instanties of verenigingen van een of meer regionale of plaatselijke overheden
of publiekrechtelijke instellingen in de zin van Richtlijn 2004/18/EG[24], wordt beschouwd als een
overheidsbijdrage;
(j)                
"minder ontwikkelde regio's": regio's
waarvan het bruto binnenlands product (bbp) per hoofd van de bevolking minder
dan 75 % van het gemiddelde bbp van de EU‑27 bedraagt;
(k)              
"kleine, middelgrote en
micro-ondernemingen" (hierna "kmo's" genoemd): kleine, middelgrote en micro-ondernemingen, als omschreven in
Aanbeveling 2003/361/EG van de Commissie[25];
(l)                 
"transactiekosten": kosten
die verband houden met een verbintenis maar niet rechtstreeks kunnen worden
toegeschreven aan de uitvoering van die verbintenis;
(m)             
"oppervlakte cultuurgrond (hierna
"OCG" genoemd)": oppervlakte cultuurgrond
in de zin van Beschikking 2000/115/EG van de Commissie van 24 november 1999[26];
(n)               
"economische verliezen": extra kosten die een landbouwer maakt als gevolg van door hem genomen
uitzonderlijke maatregelen om het aanbod op de betrokken markt of substantieel
productieverlies te verminderen;
(o)              
"ongunstige weersomstandigheden": weersomstandigheden, zoals vorst, stormen, hagel, ijs, hevige regen of
ernstige droogte, die met een natuurramp kunnen worden gelijkgesteld;
(p)              
dierziekten": ziekten die
zijn vermeld in de lijst van dierziekten die is opgesteld door de
Wereldorganisatie voor diergezondheid (OIE) of in de lijst van dierziekten die
is opgenomen in de bijlage bij Beschikking 90/424/EEG van de Raad[27];
(q)              
"milieuongeval": een
specifiek voorval van verontreiniging, besmetting of degradatie van de
kwaliteit van het milieu als gevolg van een specifieke gebeurtenis, met een
beperkte geografische uitwerking. Hieronder vallen niet algemene milieurisico's
die niet het gevolg zijn van een specifieke gebeurtenis, zoals
klimaatverandering of atmosferische verontreiniging;
(r)                
"natuurramp": een van nature voorkomende
gebeurtenis van biotische of abiotische aard die tot belangrijke verstoringen
van de landbouwproductiesystemen en bosstructuren leidt, en uiteindelijk
belangrijke economische schade aan de landbouw- en bosbouwsector de
veroorzaakt;.
(s)               
"rampzalige gebeurtenis": een door
menselijke activiteit veroorzaakte onvoorziene gebeurtenis van biotische of
abiotische aard die tot belangrijke verstoringen van de
landbouwproductiesystemen en bosstructuren leidt, en uiteindelijk belangrijke
economische schade aan de landbouw- en de bosbouwsector veroorzaakt;
(t)                
"korte voorzieningsketen": een voorzieningsketen bestaande uit een beperkt aantal marktdeelnemers
die zich hebben verbonden tot samenwerking, plaatselijke economische
ontwikkeling en nauwe geografische en sociale betrekkingen tussen producenten
en consumenten;
(u)               
"jonge landbouwer": landbouwer
die bij het indienen van de aanvraag jonger is dan 40 jaar, beschikt over
adequate vakbekwaamheid en deskundigheid en zich voor het eerst als
bedrijfshoofd op een landbouwbedrijf vestigt;
(v)               
"voltooide concrete actie": een concrete
actie die fysiek is voltooid of volledig is uitgevoerd en ten aanzien waarvan
alle betrokken betalingen door de begunstigden zijn gedaan en de corresponderende
overheidsbijdrage is betaald aan de begunstigden;
(w)             
"thematische doelstellingen": de in
artikel 9 van Verordening (EU) nr. [GSK/2012] van het Europees Parlement en de
Raad vastgestelde thematische doelstellingen[28];
(x)               
"gemeenschappelijk strategisch kader"
(hierna "GSK" genoemd): het in artikel 10 van Verordening (EU) nr.
[GSK/2010] bedoelde gemeenschappelijk strategisch kader.
2.                      
Met betrekking tot de in lid 1, onder u),
vastgestelde definitie van een jonge landbouwer wordt de Commissie ertoe gemachtigd
overeenkomstig artikel 90 gedelegeerde handelingen aan te nemen inzake de
voorwaarden onder welke een rechtspersoon als "jonge landbouwer" kan
worden aangemerkt, met inbegrip van de vaststelling van een gratieperiode voor
de verwerving van vakbekwaamheid. 
Hoofdstuk II
Opdracht, doelstellingen, prioriteiten en coherentie
Artikel 3
Opdracht
Het ELFPO draagt bij tot de Europa 2020-strategie
door de duurzame ontwikkeling van het platteland in de hele Unie te bevorderen
via instrumenten die complementair zijn aan de andere instrumenten van het
gemeenschappelijk landbouwbeleid (hierna het "GLB" genoemd), het
cohesiebeleid en het gemeenschappelijk visserijbeleid. Het
ELFPO maakt de landbouwsector in de EU territoriaal en ecologisch
evenwichtiger, klimaatvriendelijker en -bestendiger en innovatiever.
Artikel 4
Doelstellingen
In het algemene raamwerk van het GLB draagt de
steun voor plattelandsontwikkeling bij tot de verwezenlijking van de volgende
doelstellingen:
(1)                   
een concurrerende landbouw;
(2)              
een duurzaam beheer van de natuurlijke hulpbronnen
en klimaatactie;
(3)              
een evenwichtige territoriale ontwikkeling van de
plattelandsgebieden.
Artikel 5
EU‑prioriteiten voor
plattelandsontwikkeling
De verwezenlijking van de prioriteiten van het
plattelandsontwikkelingsbeleid en van de doelstellingen van de Europa 2020‑strategie
voor slimme, duurzame en inclusieve groei, wordt nagestreefd aan de hand van de
volgende zes EU-prioriteiten voor plattelandsontwikkeling, die de
desbetreffende thematische doelstellingen van het GSK weerspiegelen: 
(1)                   
bevordering van de kennisoverdracht en innovatie in
de landbouw‑ en de bosbouwsector en in plattelandsgebieden, met bijzondere
aandacht voor: 
(a)         
het stimuleren van innovatie en van de kennisbasis
in plattelandsgebieden;
(b)         
het verstevigen van de banden tussen de landbouw‑
en de bosbouwsector en onderzoek en innovatie;
(c)         
het stimuleren van een leven lang leren en
beroepsopleiding in de landbouw- en de bosbouwsector;
(2)                   
versterking van het concurrentievermogen van alle
landbouwtypen en verbetering van de rendabiliteit van de landbouwbedrijven, met
bijzondere aandacht voor:
(a)         
het faciliteren van de herstructurering van
landbouwbedrijven met ernstige structurele problemen, met name
landbouwbedrijven met een geringe marktdeelname, marktgerichte
landbouwbedrijven in bepaalde sectoren en landbouwbedrijven die hun
landbouwactiviteiten moeten diversifiëren;
(b)         
het faciliteren van de verjonging in de
landbouwsector;
(3)                   
bevordering van de organisatie
van de voedselketen en van het risicobeheer in de landbouw, met bijzondere aandacht
voor:
(a)         
het beter integreren van de primaire producenten in
de voedselketen aan de hand van kwaliteitsregelingen, afzetbevordering op
plaatselijke markten en korte voorzieningsketens, producentengroeperingen en
brancheorganisaties;
(b)         
het steunen van risicobeheer op
landbouwbedrijfsniveau; 
(4)                   
herstel, instandhouding en verbetering van
ecosystemen die aangewezen zijn op de landbouw en de bosbouw, met bijzondere
aandacht voor:
(a)         
het herstellen en in stand houden van de
biodiversiteit, met inbegrip van Natura 2000-gebieden en landbouw met een hoge
natuurwaarde, en van de toestand van de Europese landschappen; 
(b)         
het verbeteren van het waterbeheer; 
(c)         
het verbeteren van het bodembeheer;
(5)                   
bevordering van het efficiënte gebruik van
hulpbronnen en steun voor de omslag naar een koolstofarme en klimaatbestendige
economie in de landbouw‑, de voedsel‑ en de bosbouwsector, met bijzondere
aandacht voor:
(a)         
het bevorderen van een efficiënter watergebruik in
de landbouwsector;
(b)         
het bevorderen van een efficiënter energiegebruik
in de landbouw‑ en de voedingssector;
(c)         
het faciliteren van de levering en het gebruik van
energie uit hernieuwbare bronnen, van bijproducten, afvalmateriaal, residuen en
andere non-foodgrondstoffen ten bate van de bio‑economie;
(d)         
het reduceren van de stikstofoxide‑ en de
methaanuitstoot door de landbouw;
(e)         
het bevorderen van koolstofopslag in de landbouw-
en de bosbouwsector; 
(6)                   
bevordering van sociale inclusie,
armoedebestrijding en economische ontwikkeling in plattelandsgebieden, met bijzondere aandacht voor:
(a)         
het faciliteren van diversifiëring, de creatie van
nieuwe kleine ondernemingen en van extra werkgelegenheid;
(b)         
het stimuleren van de plaatselijke ontwikkeling in
plattelandsgebieden;
(c)         
het verbeteren van de toegankelijkheid, het gebruik
en de kwaliteit van informatie- en communicatietechnologieën (ICT) in
plattelandsgebieden.
Alle prioriteiten dragen bij aan de
horizontale doelstellingen inzake innovatie, milieu en het matigen van en de
aanpassing aan de klimaatverandering.  
Artikel 6
Coherentie 
1.                      
Er wordt gezorgd voor coherentie tussen steun uit
het ELFPO en de maatregelen die worden gefinancierd uit het Europees
Landbouwgarantiefonds. 
2.                      
Concrete acties waarvoor steun wordt verleend in
het kader van de gemeenschappelijke marktordeningen, komen niet in aanmerking
voor steun op grond van deze verordening. De Commissie wordt ertoe gemachtigd
om overeenkomstig artikel 90 gedelegeerde handelingen aan te nemen met
betrekking tot de vaststelling van uitzonderingen op deze regel.
TITEL II
Programmering
Hoofdstuk I
 Inhoud van de programmering
Artikel 7
Plattelandsontwikkelingsprogramma's
1.                      
Het ELFPO treedt in de
lidstaten op door middel van de programma's voor plattelandsontwikkeling. Aan
de hand van deze programma's wordt uitvoering gegeven aan een strategie die
moet leiden tot de verwezenlijking van de EU-prioriteiten voor
plattelandsontwikkeling met behulp van een samenstel van maatregelen die worden
omschreven in titel III en voor de verwezenlijking waarvan om steun uit het
ELFPO wordt verzocht.
2.                      
Een lidstaat kan hetzij een enkel programma voor
zijn gehele grondgebied, hetzij een reeks regionale programma's indienen.
3.                      
Lidstaten met regionale programma's kunnen ook een
nationaal kader met gemeenschappelijke elementen voor deze programma's en
zonder afzonderlijke begrotingstoewijzing ter goedkeuring voorleggen. 
Artikel 8
Thematische subprogramma's
1.                      
De lidstaten kunnen in hun
plattelandsontwikkelingsprogramma's thematische subprogramma's opnemen die
bijdragen tot de verwezenlijking van de EU-prioriteiten voor
plattelandsontwikkeling en gericht zijn op specifieke behoeften, met name in
verband met:
(a)         
jonge landbouwers; 
(b)         
kleine landbouwbedrijven zoals bedoeld in artikel 20,
lid 2, derde alinea; 
(c)         
berggebieden zoals bedoeld in artikel 33, lid 2; 
(d)         
korte voorzieningsketens.
Een indicatieve lijst van maatregelen en soorten
concrete acties die bijzonder relevant zijn voor elk thematisch subprogramma,
is opgenomen in bijlage III. 
2.                      
In de thematische subprogramma's kan tevens worden
ingespeeld op specifieke behoeften in verband met de herstructurering van
landbouwsectoren met een aanzienlijke impact op de ontwikkeling van een
specifiek plattelandsgebied.
3.                      
De in bijlage I vastgestelde steunpercentages mogen
met 10 procentpunten worden verhoogd wanneer sprake is van concrete acties
waarvoor steun wordt verleend in het kader van thematische subprogramma's
betreffende kleine landbouwbedrijven en korte voorzieningsketens. De maximale
steunpercentages betreffende jonge landbouwers en berggebieden mogen
overeenkomstig bijlage I worden verhoogd. De som van beide
steunpercentages mag echter niet meer dan 90 % bedragen.
Artikel 9
Inhoud van de
plattelandsontwikkelingsprogramma's
1.                      
Naast de in artikel 24 van Verordening (EU) nr.
[GSK/2012] bedoelde elementen bevat elk plattelandsontwikkelingsprogramma ook:
(a)         
de in artikel 48 van Verordening (EU) nr. [GSK/2012]
bedoelde voorafgaande evaluatie;
(b)         
een analyse van de situatie aan de hand van sterke
en zwakke punten, kansen en bedreigingen (hierna "SWOT‑analyse"
genoemd - strengths, weaknesses, opportunities and threats) en een omschrijving
van de behoeften in het geografische gebied dat wordt bestreken door het
programma en, in voorkomend geval, door de in artikel 8 bedoelde thematische
subprogramma's.
De analyse wordt opgebouwd
rond de EU-prioriteiten voor plattelandsontwikkeling. Op het gebied van het
milieu, op het gebied van de matiging van en aanpassing aan de
klimaatverandering en op het gebied van innovatie wordt voor elke EU-prioriteit
voor plattelandsontwikkeling beoordeeld hoe het best aan de specifieke
behoeften kan worden voldaan; 
(c)         
een omschrijving van de strategie, met inbegrip van
de vaststelling van streefdoelen voor elk van de concentratiegebieden van de in
het programma opgenomen EU-prioriteiten voor plattelandsontwikkeling op basis
van in artikel 76 bedoelde gemeenschappelijke indicatoren die moeten worden
bepaald in het kader van het in artikel 74 bedoelde monitoring- en
evaluatiesysteem, alsmede een op basis van een nauwkeurige beschrijving van de
interventieaanpak van het programma gemaakte selectie van maatregelen, met
inbegrip van een beoordeling van de mate waarin de geselecteerde maatregelen
verwacht worden bij te dragen tot de verwezenlijking van de streefdoelen.
          Uit het
plattelandsontwikkelingsprogramma moet blijken:
i)        dat voor in het
programma opgenomen EU-prioriteiten voor plattelandsontwikkeling adequate
combinaties van maatregelen in het programma zijn opgenomen die op logische
wijze voortvloeien uit de onder a) bedoelde voorafgaande evaluatie en de onder
b) bedoelde analyse; 
ii)       dat de toewijzing
van financiële middelen aan de maatregelen van het programma evenwichtig is en
voldoende om de gestelde streefdoelen te halen;
iii)      dat specifieke
behoeften in verband met specifieke regionale of subregionale omstandigheden in
aanmerking zijn genomen en concreet worden aangepakt via adequaat ontworpen
combinaties van maatregelen of thematische subprogramma's;
iv)      dat een
steekhoudende benadering ten opzichte van innovatie, het milieu, met inbegrip
van de specifieke behoeften van de Natura 2000-gebieden, en de matiging van en
de aanpassing aan de klimaatverandering in het programma is geïntegreerd;
v)       dat adequate
maatregelen worden gepland om de uitvoering van het programma te
vereenvoudigen;
vi)      dat maatregelen
zijn genomen om te zorgen voor voldoende capaciteit voor het verstrekken van
advies over de regelgevingsvoorschriften en alle aspecten die verbonden zijn
met duurzaam beheer in de landbouw en de bosbouw, alsook klimaatactie;
vii)     dat initiatieven
worden gepland om de bewustmaking te bevorderen, innovatieve acties te
stimuleren en operationele groepen in het kader van het EIP voor de
duurzaamheid en productiviteit in de landbouw op te richten;
viii)    dat, rekening
houdend met ter zake relevante streefdoelen, een adequate benadering is
vastgesteld met de beginselen die moeten worden toegepast bij de vaststelling
van de criteria voor de selectie van de projecten en bij de plaatselijke
ontwikkelingsstrategieën. De lidstaten kunnen in dit verband bepalen dat
concrete acties die groepen van landbouwers collectief uitvoeren, voorrang
krijgen of in aanmerking komen voor een hoger steunpercentage; 
(d)         
de beoordeling van de vooraf te vervullen
voorwaarden en, in voorkomend geval, de in artikel 17, lid 4, van Verordening (EU)
nr. [GSK/2012] bedoelde acties en de voor de toepassing van artikel 19 van
Verordening (EU) nr. [GSK/2012] vastgestelde mijlpalen;
(e)         
een beschrijving van elke geselecteerde maatregel;
(f)           
met betrekking tot plaatselijke ontwikkeling, een
specifieke beschrijving van de mechanismen voor coördinatie tussen de strategiëën
voor plaatselijke ontwikkeling, van de in artikel 36 bedoelde maatregel inzake
samenwerking, van de in artikel 21 bedoelde maatregel inzake basisdiensten en
dorpsvernieuwing in plattelandsgebieden en van de steun voor niet‑agrarische
activiteiten in plattelandsgebieden in het kader van de in artikel 20 bedoelde
maatregelen inzake de ontwikkeling van landbouwbedrijven en ondernemingen in
plattelandsgebieden;
(g)         
een beschrijving van de aanpak van innovatie met
het oog op een hogere productiviteit en een duurzaam beheer van de hulpbronnen,
en de bijdrage tot de verwezenlijking van de in artikel 61 bedoelde
doelstellingen van het EIP voor de productiviteit en duurzaamheid in de
landbouw; 
(h)         
een analyse van de behoeften in verband met de
monitoring‑ en evaluatievoorschriften en het in artikel 49 van Verordening (EU)
nr. [GSK/2012] bedoelde evaluatieplan. De lidstaten
voorzien in voldoende middelen en in de nodige activiteiten voor de opbouw van
de betrokken capaciteit om aan de vastgestelde behoeften tegemoet te komen;
(i)           
een financieringsplan, met inbegrip van:
i)        een tabel waarin,
met inachtneming van artikel 64, lid 4, de totale, voor elk jaar geplande ELFPO‑steun
wordt opgenomen. In voorkomend geval wordt het totale ELFPO‑steunbedrag
uitgesplitst naar kredieten voor de minder ontwikkelde regio's en de financiële
middelen die worden overgedragen op grond van artikel 7, lid 2, van Verordening
(EU) nr. RB/2012. De geplande jaarlijkse ELFPO‑steun moet verenigbaar zijn met
het meerjarig financieel kader;
ii)       een tabel met voor
elke maatregel de soort concrete actie, met daarbij het specifieke ELFPO‑steunpercentage
en de betrokken technische ondersteuning, alsmede de totale geplande EU‑bijdrage
en het geldende ELFPO‑steunpercentage. In voorkomend geval wordt de bijdrage
voor minder ontwikkelde regio's en de bijdrage voor andere regio's afzonderlijk
aangegeven in deze tabel;
(j)           
een indicatorenplan, met voor elk van de in het
programma opgenomen EU-prioriteiten voor plattelandsontwikkeling, de
indicatoren en de geselecteerde maatregelen met de geplande resultaten en de
geplande uitgaven, uitgesplitst naar openbare en particuliere uitgaven; 
(k)         
in voorkomend geval, een overzicht van de
aanvullende nationale financiering per maatregel overeenkomstig artikel 89;
(l)           
de elementen die nodig zijn voor de toetsing in het
kader van artikel 89 en, in voorkomend geval, de lijst van onder artikel 88,
lid 1, vallende steunregelingen die voor de uitvoering van de programma's
zullen worden gebruikt;
(m)       
informatie over de complementariteit met maatregelen
die worden gefinancierd op grond van andere instrumenten van het
gemeenschappelijk landbouwbeleid, op grond van het cohesiebeleid of op grond
van het Europees Fonds voor maritieme zaken en visserij;
(n)         
de voorzieningen voor de uitvoering van het programma,
onder meer betreffende:
i)        de aanwijzing door
de lidstaat van alle in artikel 72, lid 2, bedoelde autoriteiten en, ter
informatie, een beknopte beschrijving van de beheers- en controlestructuur;
ii)       een beschrijving
van de monitoring- en evaluatieprocedures en de samenstelling van het
monitoringcomité;
iii)      de maatregelen om
bekendheid aan het programma te geven, onder meer via het in artikel 55
bedoelde nationale netwerk voor het platteland; 
(o)         
de aanwijzing van de in artikel 5 van Verordening
(EU) nr. [GSK/2012] bedoelde partners en de resultaten van het overleg met de
partners;
(p)         
in voorkomend geval, de voornaamste elementen van
het in artikel 55, lid 3, bedoelde actieplan en de tevens aldaar bedoelde
structuur van het nationale netwerk voor het platteland, alsmede bepalingen
voor het beheer ervan die de basis zouden vormen voor de jaarlijkse
actieplannen van dit netwerk.
2.                      
Indien een plattelandsontwikkelingprogramma
thematische subprogramma's bevat, dient elk subprogramma het volgende te
bevatten:
(a)         
een specifieke SWOT‑analyse van de situatie en een
omschrijving van de behoeften waaraan het subprogramma tegemoet moet komen;
(b)         
specifieke streefdoelen voor het subprogramma en
een op basis van een nauwkeurige beschrijving van de interventieaanpak van het
subprogramma gemaakte selectie van maatregelen, met inbegrip van een
beoordeling van de mate waarin de geselecteerde maatregelen naar verwachting
zullen bijdragen tot de verwezenlijking van de streefdoelen; 
(c)         
een afzonderlijk, specifiek indicatorenplan, met de
geplande resultaten en de geplande uitgaven, uitgesplitst naar openbare en
particuliere uitgaven.
3.                      
De Commissie stelt middels uitvoeringshandelingen
voorschriften vast voor de wijze waarop in de leden 1 en 2 beschreven elementen
in de plattelandsontwikkelingsprogramma's moeten worden weergegeven. Deze uitvoeringshandelingen worden vastgesteld overeenkomstig de in
artikel 91 bedoelde onderzoeksprocedure.
Hoofdstuk II
Voorbereiding, goedkeuring en wijziging van plattelandsontwikkelingsprogramma's
Artikel 10
Vooraf te vervullen voorwaarden
Naast de in bijlage IV bedoelde vooraf te
vervullen voorwaarden, zijn de algemene vooraf te vervullen voorwaarden die
zijn vastgesteld in bijlage IV bij Verordening (EU) nr. [GSK/2012] van
toepassing voor het ELFPO.           
Artikel 11
Goedkeuring van
plattelandsontwikkelingsprogramma's
1.                      
Voor elk plattelandsontwikkelingsprogramma
dient de lidstaat bij de Commissie een voorstel in dat de in artikel 9 bedoelde
gegevens bevat.
2.                      
De Commissie keurt elk
plattelandsontwikkelingsprogramma goed middels een uitvoeringshandeling die
wordt vastgesteld overeenkomstig de in artikel 91 bedoelde onderzoeksprocedure. 
Artikel 12
Wijziging van
plattelandsontwikkelingsprogramma's
1.                      
Verzoeken tot wijziging van programma's door
lidstaten worden overeenkomstig de volgende procedures goedgekeurd:
a)      de Commissie neemt
middels uitvoeringshandelingen een besluit over wijzigingsverzoeken die
betrekking hebben op: 
i)        een verandering
van de programmastrategie middels een ingrijpende wijziging van
gekwantificeerde streefdoelen;
ii)       een verandering
van het ELFPO‑steunpercentage voor één of meer maatregelen;
iii)      een verandering
van het volledige ELFPO‑steunbedrag of de jaarlijkse verdeling ervan op
programmaniveau;
iv)      een overheveling
van financiële middelen tussen maatregelen die met toepassing van verschillende
ELFPO‑steunpercentages worden uitgevoerd.
Deze uitvoeringshandelingen worden vastgesteld
overeenkomstig de in artikel 91 bedoelde onderzoeksprocedure;
b)      de Commissie neemt
middels uitvoeringshandelingen een besluit over wijzigingsverzoeken die
betrekking hebben op alle andere gevallen. Deze gevallen betreffen met name:
i)        de
invoering of de intrekking van maatregelen of soorten concrete acties;
ii)       veranderingen in
de beschrijving van maatregelen, met inbegrip van verandering van de
subsidiabiliteitsvoorwaarden.
2.                      
De Commissie wordt ertoe
gemachtigd om overeenkomstig artikel 90 gedelegeerde handelingen vast te
stellen met betrekking tot de criteria aan de hand waarvan moet worden bepaald
of er sprake is van een in lid 1, onder a) i), van dit artikel bedoelde
ingrijpende verandering van gekwantificeerde streefdoelen.
Artikel 13 
Voorschriften inzake procedures en
tijdschema's
De Commissie stelt middels
uitvoeringshandelingen voorschriften vast inzake de procedures en de
tijdschema's voor:
(a)                   
de goedkeuring van
plattelandsontwikkelingsprogramma's;
(b)              
de indiening en de goedkeuring van voorstellen tot
wijziging van plattelandsontwikkelingsprogramma's, onder meer inzake de
inwerkingtreding en de frequentie van indiening ervan tijdens de
programmeringsperiode.
Deze uitvoeringshandelingen worden vastgesteld
overeenkomstig de in artikel 91 bedoelde onderzoeksprocedure.
TITEL III
Steun voor plattelandsontwikkeling
Hoofdstuk I
Maatregelen
Artikel 14
Maatregelen
Elk plattelandsontwikkelingsprogramma wordt zo
geprogrammeerd dat het specifiek bijdraagt tot de verwezenlijking van één of
meer EU‑prioriteiten voor plattelandsontwikkeling. Een lijst van maatregelen
die van bijzonder belang zijn voor de EU-prioriteiten is opgenomen in bijlage V.
Sectie 1
Individuele maatregelen
Artikel 15
Acties inzake kennisoverdracht en
voorlichting
1.                      
In het kader van deze maatregel wordt steun
verleend voor acties op het gebied van beroepsopleiding en verwerving van
deskundigheid, voor demonstratieactiviteiten en voor voorlichtingsacties. Acties op het gebied van beroepsopleiding en verwerving van
deskundigheid kunnen opleidingscursussen, workshops en coaching omvatten.
Er kan tevens steun worden verleend voor korte
uitwisselingen op bedrijfsbeheersniveau korte bedrijfsbezoeken.
2.                      
De in het kader van deze maatregel verleende steun
komt ten gunste van personen die actief zijn in de
landbouw-, de voedingsmiddelen- en de bosbouwsector, aan grondbeheerders en aan
andere marktdeelnemers, met name kmo's die actief zijn in plattelandsgebieden. 
De verlener van de diensten op het gebied van
opleiding, andere vormen van kennisoverdracht of voorlichting is de begunstigde
van de steun.
3.                      
In het kader van deze maatregel wordt geen steun
verleend voor cursussen of stages die deel uitmaken van normale programma's of
leergangen van het middelbaar of hoger onderwijs.
De organisaties die kennisoverdrachtsdiensten en
voorlichtingsdiensten aanbieden, beschikken over hiertoe gekwalificeerd en
geregeld opgeleid personeel.
4.                      
In het kader van deze maatregel worden de kosten
voor het organiseren en uitvoeren van de kennisoverdrachtsacties en de
voorlichtingsacties gesubsidieerd. In het geval van demonstratieprojecten
mag tevens steun worden verleend ter dekking van de betrokken investeringskosten.
De kosten in verband met de reis‑, verblijfs‑ en dagvergoedingen van de
deelnemers, alsmede de kosten voor de vervanging van de landbouwers worden
eveneens gesubsidieerd. 
5.                      
De Commissie wordt ertoe gemachtigd om
overeenkomstig artikel 90 gedelegeerde handelingen aan te nemen met betrekking
tot de nadere omschrijving van de subsidiabele kosten, de
minimumkwalificaties van de organisaties die kennisoverdrachtsdiensten
aanbieden, en de looptijd en inhoud van de regelingen voor uitwisselingen op
bedrijfsbeheersniveau en bezoeken.
Artikel 16
Bedrijfsadviesdiensten,
bedrijfsbeheersdiensten en bedrijfsverzorgingsdiensten
1.                      
In het kader van deze
maatregel wordt steun verleend om:
(a)         
landbouwers, bosbezitters en kmo's in
plattelandsgebieden te helpen profiteren van adviesdiensten om de economische
en ecologische prestatie alsook de klimaatvriendelijkheid en –bestendigheid van
hun bedrijf, onderneming en/of investering te verbeteren;
(b)         
de oprichting van bedrijfsbeheersdiensten,
bedrijfsverzorgingsdiensten en bedrijfsadviesdiensten voor de landbouw en van
bedrijfsadviesdiensten voor de bosbouw te stimuleren, met inbegrip van het in
de artikelen 12, 13 en 14 van Verordening (EU) nr. HV/2012 bedoelde
bedrijfsadviseringssysteem;
(c)         
de opleiding van de adviseurs te bevorderen.
2.                      
De verlener van de advies‑ of opleidingsdiensten is
de begunstigde van de in lid 1, onder a) en c), bedoelde steun. De in lid 1, onder b), bedoelde steun wordt verleend aan de autoriteit
of de organisatie die wordt geselecteerd om de bedrijfsbeheersdiensten, bedrijfsverzorgingsdiensten
en bedrijfsadviesdiensten voor de landbouw en de bedrijfsadviesdiensten voor de
bosbouw op te richten.
3.                      
De autoriteiten of de organisaties die worden
geselecteerd om advies te verstrekken, beschikken over hiertoe gekwalificeerd
en geregeld opgeleid personeel, alsmede over ervaring op het gebied van adviesverstrekking, en zijn betrouwbaar gebleken op de
gebieden waarover zij advies verstrekken. De begunstigden worden geselecteerd
aan de hand van een uitnodiging tot het indienen van voorstellen. De
selectieprocedure is objectief en staat open voor zowel openbare als
particuliere organisaties.
Bij het verstrekken van advies nemen de
adviesdiensten de in artikel 13, lid 2, van Verordening (EG) nr. HV/2012
bedoelde vertrouwelijkheidsvoorschriften in acht.
4.                      
Het aan landbouwers te verstrekken advies staat in
verband met ten minste één EU-prioriteit voor plattelandsontwikkeling en heeft
betrekking op ten minste één van de volgende elementen:
(a)         
een of meer uit de regelgeving voortvloeiende
beheerseisen en/of normen inzake een goede landbouw- en milieuconditie zoals
bedoeld in titel VI, hoofdstuk I, van Verordening (EU) nr. HV/2012;
(b)         
in voorkomend geval, de klimaat‑ en
milieuvriendelijke praktijken zoals bedoeld in titel III, hoofdstuk 2, van
Verordening (EU) RB/2012 en het onderhoud van het landbouwgebied zoals bedoeld
in artikel 4, lid 1, onder c), van Verordening (EU) nr. RB/2012;
(c)         
de voorschriften en acties betreffende matiging van
en aanpassing van de klimaatverandering, biodiversiteit, bescherming van water
en bodem, melding van dierziekten en innovatie zoals bedoeld in bijlage I bij
Verordening (EU) nr. HV/2012;
(d)         
de duurzame ontwikkeling van de economische
activiteit van de kleine landbouwbedrijven zoals vastgesteld door de lidstaten
en ten minste van de landbouwbedrijven die deelnemen aan de in titel V van
Verordening (EU) nr. RB/2012 bedoelde regeling voor kleine landbouwers; of
(e)         
in voorkomend geval, op EU‑wetgeving gebaseerde
arbeidsveiligheidsnormen.
Het advies kan ook betrekking hebben op andere
thema's die verband houden met de economische, agrarische en ecologische
prestatie van het landbouwbedrijf.
5.                      
Het advies voor bosbezitters heeft op zijn minst
betrekking op de ter zake relevante vereisten in het kader van de Richtlijnen 92/43/EEG,
2009/147/EG en 2000/60/EG. Het advies kan ook betrekking hebben op thema's die
verband houden met de economische en ecologische prestatie van het
bosbouwbedrijf.
6.                      
Het advies voor kmo's kan betrekking hebben op
thema's die verband houden met de economische en ecologische prestatie van de
onderneming.
7.                      
Wanneer dat gerechtvaardigd en steekhoudend is, kan
het advies gedeeltelijk in groep worden verstrekt, met dien verstande dat
rekening wordt gehouden met de omstandigheden van de individuele gebruiker van
de adviesdiensten.
8.                      
De in het kader van lid 1, onder a) en c),
verleende steun mag de in bijlage I vastgestelde maximumbedragen niet
overschrijden. De in het kader van lid 1, onder b),
verleende steun dient over een periode van vijf jaar na de oprichting
geleidelijk te worden verlaagd. 
9.                      
De Commissie wordt ertoe gemachtigd om
overeenkomstig artikel 90 gedelegeerde handelingen aan te nemen met betrekking
tot de nadere omschrijving van de minimumkwalificaties van de
adviesverstrekkende autoriteiten of organisaties.
Artikel 17
Kwaliteitsregelingen voor landbouwproducten
en levensmiddelen
1.                      
In het kader van deze maatregel wordt steun
verleend aan landbouwers die toetreden tot:
(a)         
een bij de EU‑wetgeving ingestelde
kwaliteitsregeling voor landbouwproducten, katoen of levensmiddelen; 
(b)         
een door de lidstaten erkende kwaliteitsregeling
voor landbouwproducten die aan de volgende criteria voldoet:
i)        de specificiteit
van het eindproduct in het kader van dergelijke regelingen vloeit voort uit
duidelijke verplichtingen die het volgende garanderen:
- specifieke productkenmerken, of
- specifieke landbouw‑ of productiemethoden, of
- een kwaliteit van het eindproduct die uit het
oogpunt van de gezondheid van mens, dier of plant, het dierenwelzijn of
milieubescherming veel verder gaat dan de voor het handelsproduct geldende
normen;
ii)       de regeling staat
open voor alle producenten;
iii)      de regeling
behelst het opstellen van een bindend productdossier en de naleving daarvan
wordt geverifieerd door de openbare autoriteiten of door een onafhankelijk inspectieorganisatie;
iv)      de regeling is
doorzichtig en staat borg voor de integrale traceerbaarheid van de producten; 
of
(c)         
een door de lidstaten erkende vrijwillige
certificeringsregeling voor landbouwproducten die voldoet aan de
EU-richtsnoeren betreffende de beste praktijken[29] voor de toepassing vrijwillige
certificeringsregelingen voor landbouwproducten en levensmiddelen. 
2.                      
De steun wordt gedurende maximaal vijf jaar
verleend in de vorm van een jaarlijkse financiële stimulans waarvan het niveau
wordt bepaald op basis van de hoogte van de vaste kosten die zijn gemoeid met
deelneming aan de regelingen waarvoor de steun wordt verleend.
Met het oog op de toepassing van dit lid wordt
onder "vaste kosten" verstaan de kosten die worden gemaakt om tot een
kwaliteitsregeling waarvoor steun wordt verleend, toe te treden, en de
jaarlijkse bijdrage voor deelneming aan die regeling, inclusief, in voorkomend
geval, de kosten voor verificatie van de naleving van het productdossier.
3.                      
De steun mag het in bijlage I vastgestelde maximumbedrag
niet overschrijden.
4.                      
De Commissie wordt ertoe gemachtigd overeenkomstig
artikel 90 gedelegeerde handelingen aan te nemen met betrekking tot de
specifieke EU‑kwaliteitsregelingen die onder lid 1, onder a), vallen.
Artikel 18
Investeringen in materiële activa
1.                      
In het kader van deze
maatregel wordt steun verleend voor roerende en/of onroerende investeringen
die:
(a)         
leiden tot een verbetering van de algehele
prestatie van het landbouwbedrijf;
(b)         
betrekking hebben op de verwerking, de afzet en/of
de ontwikkeling van in bijlage I bij het Verdrag vermelde landbouwproducten of
katoen. Het productieproces mag een product opleveren dat
niet in die bijlage wordt vermeld;
(c)         
betrekking hebben op infrastructuur voor de
ontwikkeling en aanpassing van de landbouw, inclusief op het gebied van de
toegankelijkheid van landbouw- en bosgrond, landinrichting en verbetering van
land, energievoorziening en waterbeheer; of
(d)         
worden beschouwd als niet-productieve investeringen
met het oog op de nakoming van de agro‑ en de bosmilieuverbintenissen, de staat
van instandhouding van de biodiversiteit op het gebied van soorten en habitats
alsook met het oog op de vergroting van de maatschappelijke belevingswaarde van
een Natura 2000‑gebied of van een ander in het programma te omschrijven gebied
met een hoge natuurwaarde.
2.                      
De in lid 1, onder a), bedoelde steun wordt
verleend aan landbouwbedrijven. Investeringssteun van de
herstructurering van landbouwbedrijven mag slechts worden verleend aan
landbouwbedrijven van een omvang die niet groter is dan de specifieke omvang
die de lidstaten in het programma moeten vaststellen op basis van de SWOT‑analyse
betreffende de EU-prioriteit voor plattelandsontwikkeling "versterking van
het concurrentievermogen van alle soorten landbouw en verbetering van de rendabiliteit
van de landbouwbedrijven". 
3.                      
De in het kader van deze
maatregel verleende steun mag de in bijlage I vastgestelde maximale
steunpercentages niet overschrijden. Deze maximale steunpercentages mogen
overeenkomstig de in bijlage I vastgestelde steunpercentages worden verhoogd
wanneer het gaat om jonge landbouwers, collectieve investeringen en
geïntegreerde projecten in het kader waarvan uit hoofde van meer dan één
maatregel steun wordt verleend, investeringen in gebieden met natuurlijke
beperkingen zoals bedoeld in artikel 33, lid 3, en concrete acties die worden
gesteund in het kader van het EIP voor de productiviteit en duurzaamheid in de
landbouw. De som van beide steunpercentages mag echter niet meer dan 90 %
bedragen.
4.                      
Lid 3 is niet van toepassing
op in lid 1, onder d), bedoelde niet‑productieve investeringen.
Artikel 19
Herstel van door natuurrampen en rampzalige
gebeurtenissen beschadigd agrarisch productiepotentieel en invoering van
passende preventieve acties
1.                      
In het kader van deze maatregel wordt steun
verleend voor:
(a)         
investeringen in preventieve acties om de impact
van natuurrampen en rampzalige gebeurtenissen die zich waarschijnlijk zullen
voordoen, te reduceren;
(b)         
investeringen voor het herstel van door
natuurrampen en rampzalige gebeurtenissen beschadigde landbouwgrond en door
natuurrampen en rampzalige gebeurtenissen beschadigd
landbouwproductiepotentieel.
2.                      
De steun wordt verleend aan landbouwers en groepen
van landbouwers. Er kan tevens steun worden verleend aan
openbare entiteiten indien een verband tussen de door die entiteiten gedane
investeringen en het agrarische productiepotentieel wordt vastgesteld. 
3.                      
In het kader van lid 1, onder b), mag slechts steun
worden verleend indien de bevoegde openbare autoriteiten van de lidstaten
officieel bevestigen dat een natuurramp heeft plaatsgevonden en dat die ramp of
de overeenkomstig Richtlijn 2000/29/EG vastgestelde maatregelen om een
plantenziekte of plaag uit te roeien of in te dammen, hebben geleid tot
vernieling van ten minste 30 % van het betrokken agrarische
productiepotentieel. 
4.                      
In het kader van deze maatregel wordt geen steun
verleend voor inkomensverlies ten gevolge van een natuurramp of een rampzalige
gebeurtenis.
De lidstaten voorkomen overcompensatie door erop
toe te zien dat de begunstigden naast de in het kader van deze maatregel
verleende steun geen andere steun op grond van andere nationale of uniale
steuninstrumenten of op grond van particuliere verzekeringsregelingen
ontvangen.
5.                      
De in het kader van lid 1, onder a), verleende
steun mag het in bijlage I vastgestelde maximale steunpercentage niet
overschrijden. Dit maximale steunpercentage is niet van
toepassing op collectieve projecten die door meer dan één begunstigde worden
uitgevoerd.
6.                      
De Commissie wordt ertoe gemachtigd overeenkomstig
artikel 90 gedelegeerde handelingen vast te stellen met betrekking tot de
omschrijving van de kosten die in het kader van deze maatregel als subsidiabel
worden beschouwd.
Artikel 20
Ontwikkeling van landbouwbedrijven en
ondernemingen 
1.                      
Deze maatregel heeft betrekking op:
(a)         
aanloopsteun ten bate van:
i)        jonge landbouwers;
ii)       niet‑agrarische
activiteiten in plattelandsgebieden;
iii)      de ontwikkeling
van kleine landbouwbedrijven;
(b)         
investeringen in niet-agrarische activiteiten;
(c)         
jaarlijkse betalingen voor landbouwers die
deelnemen aan de bij titel V van Verordening (EU) nr. DP/2012 ingestelde
regeling voor kleine landbouwers (hierna "regeling voor kleine
landbouwers" genoemd) die hun bedrijf definitief aan een andere landbouwer
overdragen. 
2.                      
De in lid 1, onder a) i), bedoelde steun wordt
verleend aan jonge landbouwers. 
De in lid 1, onder a) ii), bedoelde steun
wordt verleend aan landbouwers of leden van het landbouwershuishouden die
diversifiëren naar niet‑agrarische activiteiten en naar niet‑agrarische kleine
en micro-ondernemingen in plattelandsgebieden.
De in lid 1, onder a) iii), bedoelde steun
wordt verleend aan kleine landbouwbedrijven zoals omschreven door de lidstaten.
De in lid 1, onder b), bedoelde steun wordt
verleend aan niet‑agrarische kleine en micro-ondernemingen in
plattelandsgebieden en aan landbouwers of leden van het landbouwershuishouden.
De in lid 1, onder c), bedoelde steun wordt
verleend aan landbouwers die op het ogenblik van de indiening van hun aanvraag
ten minste een jaar deelnemen aan de regeling voor kleine landbouwers en die
zich ertoe verbinden hun volledige bedrijf en de corresponderende
betalingsrechten definitief aan een andere landbouwer over te dragen. De steun wordt betaald vanaf de datum van de overdracht tot en met 31
december 2020. 
3.                      
Onder "lid van het landbouwhuishouden"
wordt verstaan een natuurlijke of rechtspersoon dan wel een groep natuurlijke
of rechtspersonen, ongeacht de rechtspositie van de groep en haar leden volgens
het nationale recht, uitgezonderd werknemers in de landbouw. Wanneer een rechtspersoon dan wel een groep van rechtspersonen als een
lid van het landbouwhuishouden wordt beschouwd, moet dit lid ten tijde van het
aanvragen van de steun een landbouwactiviteit op het landbouwbedrijf
uitoefenen.
4.                      
De in lid 1, onder a), bedoelde steun wordt slechts
verleend wanneer een bedrijfsplan wordt overgelegd. Uiterlijk
zes maanden na de datum van het besluit tot verlening van de steun moet de
uitvoering van het bedrijfsplan van start gaan. 
De lidstaten stellen boven‑ en benedengrenzen vast
voor de toegang van landbouwbedrijven tot de respectievelijk in lid 1, onder
a) i), en in lid 1, onder a) iii), bedoelde steun. De benedengrens voor steunverlening in het kader van lid 1, onder
a) i), dient aanzienlijk hoger te liggen dan de bovengrens voor
steunverlening in het kader van lid 1, onder a) iii). De steun mag
uitsluitend worden verleend aan kleine en micro-ondernemingen.
5.                      
De in lid 1, onder a) bedoelde steun wordt verleend
in de vorm van een forfaitaire betaling die gedurende een periode van maximaal
vijf jaar kan worden betaald in ten minste twee tranches. De
tranches kunnen degressief zijn. De laatste tranche van de in lid 1, onder
a i) en ii), bedoelde steun mag slechts worden betaald indien het
bedrijfsplan correct wordt uitgevoerd. 
6.                      
Het maximale steunbedrag voor lid 1, onder a), is
vastgesteld in bijlage I. De lidstaten stellen het bedrag van de in lid 1,
onder a) i) en ii), bedoelde steun vast en houden daarbij onder meer
rekening met de sociaaleconomische toestand in het programmagebied.
7.                      
De in lid 1, onder c), bedoelde steun bedraagt 120 %
van de jaarlijkse betaling die de begunstigde heeft ontvangen in het kader van
de regeling voor kleine landbouwers.
8.                      
De Commissie wordt ertoe gemachtigd overeenkomstig
artikel 90 gedelegeerde handelingen aan te nemen met betrekking tot de
minimuminhoud van bedrijfsplannen, en met betrekking tot de criteria die de
lidstaten moeten gebruiken voor de vaststelling van de in lid 4 bedoelde
grenzen.
Artikel 21
Basisdiensten en dorpsvernieuwing in plattelandsgebieden
1.                      
In het kader van deze maatregel wordt steun
verleend voor:
(a)         
het opstellen en bijwerken van plannen voor de
ontwikkeling van gemeenten in plattelandsgebieden en hun gemeentelijke
basisdiensten, alsmede van beschermings‑ en beheersplannen betreffende
Natura 2000‑gebieden en andere gebieden met een hoge natuurwaarde;
(b)         
investeringen in het opzetten, verbeteren en
uitbreiden van alle soorten kleinschalige infrastructuur, inclusief
investeringen in hernieuwbare energie;
(c)         
breedbandinfrastructuur, inclusief het opzetten,
verbeteren en uitbreiden ervan, passieve breedbandinfrastructuur en de
verlening van toegang tot breedband en openbare e‑overheidsoplossingen; 
(d)         
investeringen in het opzetten, verbeteren en
uitbreiden van plaatselijke basisdiensten voor de plattelandsbevolking, met
inbegrip van vrije tijd en cultuur, en de desbetreffende infrastructuur;
(e)         
investeringen door openbare instanties in
recreatie-infrastructuur, toeristische informatie en de bewegwijzering voor
toeristische bestemmingen;
(f)           
studies en investeringen met betrekking tot het
onderhoud, het herstel en de opwaardering van het natuurlijke en culturele
erfgoed van dorpen en rurale landschappen, met inachtneming van daarmee
verbonden sociaaleconomische aspecten;
(g)         
investeringen voor het verplaatsen van activiteiten
en het verbouwen van gebouwen of andere voorzieningen die dichtbij rurale
woongebieden gelegen zijn, met als doel de levenskwaliteit te verbeteren of de
milieuprestatie van deze woongebieden te verbeteren.
2.                      
In het kader van deze maatregel wordt slechts steun
verleend voor kleinschalige infrastructuur zoals door elke lidstaat in het
programma wordt omschreven. In de
plattelandsontwikkelingsprogramma's mogen echter specifieke afwijkingen van dit
voorschrift worden opgenomen wanneer sprake is van investeringen in breedband
en hernieuwbare energie. In dat geval moeten duidelijke criteria worden
vastgesteld om ervoor te zorgen dat de hier bedoelde steun complementair is aan
de steun die in het kader van andere EU­‑instrumenten wordt verstrekt.
3.                      
In lid 1 bedoelde investeringen komen voor steun in
aanmerking wanneer de betrokken concrete acties overeenkomstig de plannen voor
de ontwikkeling van de gemeenten in plattelandsgebieden en de gemeentelijke
basisdiensten worden uitgevoerd, voor zover dergelijke plannen voorhanden zijn
en consistent zijn met de eventueel voorhanden zijne plaatselijke
ontwikkelingsstrategie.
4.                      
De Commissie wordt ertoe gemachtigd overeenkomstig
artikel 90 gedelegeerde handelingen vast te stellen met betrekking tot de
omschrijving van de types infrastructuur voor hernieuwbare energie die voor
steun op grond van deze maategel in aanmerking komen. 
Artikel 22
Investeringen in de ontwikkeling van het
bosareaal en verbetering van de rendabiliteit van de bossen
1.                      
In het kader van deze maatregel wordt steun
verleend voor:
(a)         
bebossing en de aanleg van beboste gebieden; 
(b)         
de invoering van boslandbouwsystemen;
(c)         
de preventie en het herstel van schade die aan
bossen wordt toegebracht door bosbranden en natuurrampen, met inbegrip van
uitbraken van plagen en ziekten, rampzalige gebeurtenissen en
klimaatgerelateerde bedreigingen; 
(d)         
investeringen ter verbetering van de veerkracht en
de milieuwaarde alsook van het mitigatiepotentieel van bosecosystemen;
(e)         
investeringen in nieuwe bosbouwtechnologieën en in
de verwerking en de afzet van bosproducten.
2.                      
Beperkingen op de eigendom van bossen zoals bedoeld
in de artikelen 36 tot en met 40, zijn niet van toepassing op de tropische en
subtropische bossen en op de beboste gebieden op de Azoren, Madeira, de
Canarische Eilanden, de kleinere eilanden in de Egeïsche Zee in de zin van
Verordening (EEG) nr. 2019/93[30],
en in de Franse overzeese departementen.
Voor landbouwbedrijven vanaf een bepaalde door de
lidstaten in het programma vast te stellen omvang, is steun afhankelijk van de
indiening van een bosbeheersplan of een gelijkwaardig instrument in
overeenstemming met duurzaam bosbeheer zoals vastgesteld in de ministeriële
conferentie over de bescherming van de bossen in Europa van 1993[31] (hierna: "duurzaam
bosbeheer").
3.                      
De Commissie wordt ertoe gemachtigd overeenkomstig
artikel 90 gedelegeerde handelingen aan te nemen met betrekking tot de
voorwaarden op grond waarvan wordt bepaald of een natuurramp of een uitbraak
van een plaag of een ziekte heeft plaatsgevonden, en met betrekking tot de
omschrijving van de soorten preventieve acties die voor steun in aanmerking
komen.
Artikel 23
Bebossing en de aanleg van beboste gebieden
1.                      
In het kader van artikel 22, lid 1, onder a), wordt
aan particuliere en in een vereniging georganiseerde grondeigenaren, pachters
en gemeenten gedurende maximaal 10 jaar steun ter dekking van de aanlegkosten
verleend, alsmede een jaarlijkse premie voor de kosten van
onderhoudsactiviteiten zoals zuivering en dunning. 
2.                      
Zowel landbouwgrond als andere dan landbouwgrond
komt voor steun in aanmerking. De aangeplante soorten zijn
aangepast aan de plaatselijke milieu‑ en klimaatomstandigheden en
beantwoorden aan de minimale milieuvereisten. Er wordt geen steun verleend voor
de aanplant van hakhout met korte omlooptijd, kerstbomen en snelgroeiende
soorten die bestemd zijn voor de energieproductie. In gebieden waar de
bebossing bemoeilijkt wordt door moeilijke bodem‑ en klimaatomstandigheden, kan
steun worden verleend voor de aanplant van andere meerjarige houtachtige planten,
zoals struiken die bestand zijn tegen de plaatselijke omstandigheden.
3.                      
De Commissie wordt ertoe gemachtigd overeenkomstig
artikel 90 gedelegeerde handelingen aan te nemen met betrekking tot de
vaststelling van de in lid 2 bedoelde de minimale milieuvereisten.
Artikel 24
De invoering van boslandbouwsystemen
1.                      
In het kader van artikel 22, lid 1, onder b), wordt
aan individuele of in een vereniging georganiseerde particuliere
grondeigenaren, pachters en gemeenten gedurende maximaal drie jaar steun ter
dekking van de invoeringskosten verleend, alsmede een jaarlijkse premie per
hectare voor de kosten van onderhoudsactiviteiten. 
2.                      
"Boslandbouwsystemen" zijn systemen voor
grondgebruik waarbij de teelt van bomen wordt gecombineerd met extensieve
landbouw op dezelfde grond. Het maximale aantal per
hectare aan te planten bomen wordt door de lidstaten bepaald met inachtneming
van de plaatselijke bodem‑ en klimaatgesteldheid, de bosbouwgewassoorten en de
noodzaak het gebruik van de grond voor landbouwdoeleinden te waarborgen.
3.                      
De steun mag het in bijlage I vastgestelde maximale
steunpercentage niet overschrijden.
Artikel 25
Preventie en herstel van schade aan bossen
ten gevolge van bosbranden en natuurrampen en rampzalige gebeurtenissen
1.                      
In het kader van artikel 22, lid 1, onder c), wordt
aan individuele en in een vereniging georganiseerde particuliere, semiopenbare
en openbare bosbezitters en gemeenten, alsmede voor staatsbossen steun verleend
voor:
(a)         
de aanleg van beschermingsinfrastructuur. De steun voor brandstroken kan tevens steun voor de betrokken
onderhoudskosten omvatten. Er wordt geen steun verleend voor
landbouwgerelateerde activiteiten in gebieden waarop agromilieuverbintenissen
van toepassing zijn;
(b)         
plaatselijke, kleinschalige activiteiten ter
preventie van brand of andere natuurrisico's;
(c)         
de aanleg en de verbetering van voorzieningen voor
het monitoren van bosbranden, plagen en ziekten, en de installatie en
verbetering van de betrokken communicatieapparatuur;
(d)         
het herstel van het bosbouwpotentieel dat is
beschadigd ten gevolge van brand of andere natuurrampen zoals plagen, ziekten
alsook rampzalige gebeurtenissen en aan de klimaatverandering gerelateerde
gebeurtenissen. 
2.                      
Wat preventieve acties tegen plagen en ziekten
betreft, moet het risico dat zich een ramp in dit verband voordoet, worden
aangetoond aan de hand van wetenschappelijk bewijs en worden bevestigd door
wetenschappelijke overheidsorganisaties. In voorkomend
geval moet de lijst van soorten organismen die schadelijk zijn voor planten en
een ramp kunnen veroorzaken, in het programma worden opgenomen. 
De gesubsidieerde concrete acties moeten
consistent zijn met het door de betrokken lidstaat opgestelde
bosbeschermingsplan. Bedrijven met een omvang die groter
is dan een bepaalde, door de lidstaat in het programma vast te stellen omvang,
krijgen slechts steun indien zij een bosbeheersplan overleggen waarin de
preventiedoelstellingen zijn opgenomen.
Bosgebieden die overeenkomstig het door de
lidstaat opgestelde bosbeschermingsplan als middelmatig tot zeer brandgevaarlijk
worden aangemerkt, komen in aanmerking voor steun in verband met de
bosbrandpreventie.
3.                      
In het kader van lid 1, onder d), mag slechts steun
worden verleend indien de bevoegde openbare autoriteiten van de lidstaten
officieel bevestigen dat een natuurramp heeft plaatsgevonden en dat die
natuurramp of de overeenkomstig Richtlijn 2000/29/EG vastgestelde maatregelen
om een plantenziekte of plaag uit te roeien of in te dammen heeft geleid tot de
vernieling van ten minste 30 % van het betrokken bosbouwpotentieel. Het betrokken percentage wordt bepaald hetzij op basis van het
gemiddelde bosbouwpotentieel in de laatste drie jaar vóór de ramp, hetzij op
basis van het gemiddelde bosbouwpotentieel in de laatste vijf jaar vóór de
ramp, het hoogste en het laagste cijfer niet meegerekend.
4.                      
In het kader van deze maatregel wordt geen steun
verleend voor inkomensverlies ten gevolge van de natuurramp.
De lidstaten voorkomen overcompensatie door erop
toe te zien dat de begunstigden naast de in het kader van deze maatregel
verleende steun geen andere steun op grond van andere nationale of uniale
steuninstrumenten of op grond van particuliere verzekeringsregelingen
ontvangen.
Artikel 26
Investeringen ter verbetering van de
veerkracht en de milieuwaarde van bosecosystemen
1.                      
In het kader van artikel 22, lid 1, onder d), wordt
steun verleend aan individuele of in een vereniging georganiseerde natuurlijke
personen, particuliere bosbezitters, privaatrechtelijke en semiopenbare
organisaties en gemeenten. Wat staatsbossen betreft, kan
tevens steun worden verleend aan organisaties die deze bossen beheren en niet
afhankelijk zijn van de overheidsbegroting. 
2.                      
De investeringen hebben betrekking op met het oog
op milieudoelstellingen of de verlening van ecosysteemdiensten aangegane
verbintenissen en/of verbintenissen die de maatschappelijke belevingswaarde van
bossen en beboste gebieden in het betrokken gebied verhogen of het
klimaatveranderingsmitigatiepotentieel van ecosystemen verbeteren, zonder
daarbij economische baten op lange termijn uit te sluiten.
Artikel 27
Investeringen in nieuwe
bosbouwtechnologieën en in de verwerking en de afzet van bosproducten
1.                      
In het kader van artikel 22, lid 1, onder e), wordt
aan individuele of in een vereniging georganiseerde particuliere bosbezitters
en gemeenten, alsmede aan kmo's steun verleend voor investeringen die
betrekking hebben op het verbetering van het bosbouwpotentieel of op waarde
toevoegende verwerking en afzet van bosproducten. Wat de
Azoren, Madeira, de Canarische Eilanden, de kleinere eilanden in de Egeïsche
Zee in de zin van Verordening (EEG) nr. 2019/93, en de Franse overzeese
departementen betreft, kan ook steun worden verleend aan andere bedrijven dan
kmo's. 
2.                      
Investeringen om de economische waarde van bossen
te vergroten, moeten op het niveau van het bosbedrijf worden gedaan en kunnen
betrekking hebben op bodemvriendelijke, zuinige oogstmachines en praktijken.
3.                      
Voor investeringen met betrekking tot het gebruik
van hout als grondstof of energiebron geldt een beperking tot alle handelingen
die aan industriële verwerking voorafgaan.
4.                      
De steun mag de in bijlage I vastgestelde maximale
steunpercentages niet overschrijden.
Artikel 28
Oprichting van producentengroeperingen
1.                      
In het kader van deze maatregel wordt steun
verleend ter bevordering van de oprichting van producentengroeperingen in de
landbouw‑ en de bosbouwsector, met als doel:
(a)         
de productie van de aangesloten producenten aan te
passen aan de markteisen;
(b)         
goederen gezamenlijk op de markt te brengen, met
inbegrip van de voorbereiding voor de verkoop, de centralisatie van de verkoop
en de levering aan bulkkopers;
(c)         
gemeenschappelijke regels vast te stellen voor de
verstrekking van informatie over de productie, en vooral over de oogst en de
beschikbaarheid van producten; en
(d)         
eventueel andere activiteiten te verrichten, onder
meer op het gebied van de ontwikkeling van bedrijfsvoerings‑ en
marketingvaardigheden en de organisatie en bevordering van innovatieprocessen.
2.                      
De steun wordt verleend aan producentengroeperingen
die op basis van een bedrijfsplan officieel door de bevoegde autoriteit van de
lidstaat zijn erkend. De steun mag uitsluitend worden
verleend aan producentengroeperingen die onder de definitie van kmo's vallen.
De lidstaten verifiëren of de doelstellingen van
het bedrijfsplan uiterlijk vijf jaar na de erkenning van de
producentengroepering zijn bereikt.
3.                      
De steun wordt op forfaitaire basis in jaartranches
verleend voor de eerste vijf jaren na de datum waarop de producentengroepering
op basis van zijn bedrijfsplan is erkend. Het steunbedrag
wordt berekend op basis van de jaarlijkse door de groepering afgezette
productie. De lidstaten betalen de laatste tranche pas wanneer zij hebben
geverifieerd dat het bedrijfsplan correct is uitgevoerd. 
Gedurende het eerste jaar kunnen de lidstaten
steun aan de producentengroeperingen betalen die wordt berekend op basis van de
gemiddelde jaarlijkse waarde van de productie die de aangesloten leden
gedurende een periode van drie jaar vóór hun toetreding tot de groepering
hebben afgezet. Wat producentengroeperingen in de
bosbouwsector betreft, wordt de steun berekend op basis van de gemiddelde
productie die de aangesloten leden gedurende een periode van vijf jaar vóór de
erkenning hebben afgezet, de hoogste en de laagste waarde niet meegerekend.
4.                      
De steun mag de in bijlage I vastgestelde
maximumpercentages en -bedragen niet overschrijden.
Artikel 29
Agromilieu- en klimaatsteun
1.                      
De lidstaten stellen de in het kader van deze
maatregel verleende steun overeenkomstig hun specifieke nationale, regionale of
plaatselijke behoeften en prioriteiten ter beschikking op hun hele grondgebied. Opname van deze maatregel in de plattelandsontwikkelingsprogramma's is
verplicht.
2.                      
De agromilieu- en klimaatbetalingen worden verleend
aan landbouwers, groepen van landbouwers of groepen van landbouwers en andere
grondbeheerders die zich er op vrijwillige basis toe verbinden concrete acties
uit te voeren die bestaan uit een of meer agromilieu- en klimaatverbintenissen
voor landbouwgrond. Agromilieu- en klimaatbetalingen
kunnen aan andere grondbeheerders of groepen van andere grondbeheerders worden
verleend wanneer dit naar behoren gerechtvaardigd is om milieudoelstellingen te
bereiken.
3.                      
De agromilieu- en klimaatbetalingen mogen slechts
worden verricht indien de betrokken verbintenissen verder gaan dan de ter zake
relevante dwingende normen zoals bedoeld in titel VI, hoofdstuk I, van
Verordening (EU) nr. HV/2012, andere ter zake relevante verplichtingen zoals
bedoeld in titel III, hoofdstuk 2, van Verordening (EU) nr. RB/2012, ter zake
relevante minimumvereisten voor het gebruik van meststoffen en
gewasbeschermingsmiddelen en andere ter zake relevante dwingende voorschriften
die bij de nationale wetgeving zijn vastgesteld. Al deze
dwingende voorschriften worden in het programma omschreven.
4.                      
De lidstaten spannen zich in om personen die zich
ertoe verbinden concrete acties in het kader van deze maatregel uit te voeren,
te voorzien van de voor de uitvoering ervan vereiste kennis en informatie,
onder meer door voor de verbintenis relevant deskundigenadvies beschikbaar te
stellen en/of door de steunverlening in het kader van deze maatregel te
koppelen aan de eis voor relevante opleiding te zorgen. 
5.                      
De onder deze maatregel vallende verbintenissen
worden aangegaan voor een periode van vijf tot zeven jaar Wanneer dat nodig is
om de nagestreefde milieuvoordelen te bereiken of te behouden, kunnen de
lidstaten in hun plattelandsontwikkelingsprogramma's echter een langere periode
vaststellen voor bepaalde soorten verbintenissen, onder meer door te voorzien
in een jaarlijkse verlenging ervan na afloop van de eerste periode.
6.                      
De betalingen worden jaarlijks verricht en
vergoeden de begunstigden geheel of gedeeltelijk voor de extra kosten en de
gederfde inkomsten die voortvloeien uit de aangegane verbintenissen. In voorkomend geval kunnen de betalingen ook worden gebruikt ter
dekking van transactiekosten ter waarde van maximaal 20 % van de premie
die voor de agromilieu- en klimaatverbintenissen wordt betaald. Indien de
verbintenissen worden aangegaan door groepen van landbouwers, bedraagt dit
maximum 30 %.
7.                      
Indien dat vereist is om de doeltreffende
toepassing van de maatregel te waarborgen, kunnen de lidstaten voor de selectie
van de begunstigden gebruik maken van de in artikel 49, lid 3, bedoelde
procedure.
8.                      
De steun mag de in bijlage I vastgestelde
maximumbedragen niet overschrijden. 
In het kader van deze maatregel mag geen steun
worden verleend voor verbintenissen die onder de maatregel biologische landbouw
vallen.
9.                      
Er kan steun voor de instandhouding van genetische
hulpbronnen in de landbouw worden verleend voor niet onder de leden 1 tot en
met 8 vallende concrete acties.
10.                  
De Commissie wordt ertoe gemachtigd overeenkomstig
artikel 90 gedelegeerde handelingen aan te nemen met betrekking tot de
jaarlijkse verlenging van de verbintenissen na de eerste periode van de
concrete acties, de voorwaarden voor verbintenissen op het gebied van de
extensivering of het alternatieve beheer van de veehouderij, op het gebied van
de beperking van het gebruik van meststoffen, plantbeschermingsmiddelen of
andere productiemiddelen, op het gebied van het fokken van plaatselijke rassen
die voor de landbouw verloren dreigen te gaan en op het gebied van de
instandhouding van de plantaardige genetische hulpbronnen, alsmede gedelegeerde
handelingen aan te nemen met betrekking tot de omschrijving van de concrete
acties die op grond van lid 9 voor steun in aanmerking komen.
Artikel 30
Biologische landbouw
1.                      
In het kader van deze maatregel wordt steun
verleend, per hectare OCG, aan landbouwers of groepen van landbouwers die zich
op vrijwillige basis verbinden tot de omschakeling naar of het behoud van
biologische landbouwpraktijken en ‑methoden zoals omschreven in Verordening
(EG) nr. 834/2007 van de Raad[32]. 
2.                      
De steun wordt slechts verleend voor verbintenissen
die verder gaan dan de ter zake relevante dwingende normen zoals bedoeld in
titel VI, hoofdstuk I, van Verordening (EU) nr. HV/2012, de ter zake relevante
minimumvereisten voor het gebruik van meststoffen en gewasbeschermingsmiddelen
en andere ter zake relevante voorschriften die bij de nationale wetgeving zijn
vastgesteld. Al deze voorschriften worden in het programma
omschreven.
3.                      
De onder deze maatregel vallende verbintenissen
worden aangegaan voor een periode van vijf tot zeven jaar. Indien steun wordt verleend
voor het behoud van de biologische landbouw, kunnen de lidstaten in hun
plattelandsontwikkelingsprogramma's voorzien in een jaarlijkse verlenging na
afloop van de eerste periode. 
4.                      
De betalingen worden jaarlijks verleend en
vergoeden de begunstigden geheel of gedeeltelijk voor de extra kosten en de
gederfde inkomsten die voortvloeien de aangegane verbintenissen. In voorkomend geval kunnen de betalingen ook worden gebruikt ter
dekking van transactiekosten ter waarde van maximaal 20 % van de premie die
voor de verbintenis wordt betaald. Indien de verbintenissen worden aangegaan
door groepen van landbouwers, bedraagt dit maximum 30 %.
5.                      
De steun mag de in bijlage I vastgestelde
maximumbedragen niet overschrijden.
Artikel 31
Betalingen in het kader van de Natura 2000‑richtlijn
en de kaderrichtlijn water
1.                      
In het kader van deze maatregel wordt jaarlijks
steun per hectare OCG of per hectare bos verleend om de begunstigden te
vergoeden voor de gemaakte kosten en de gederfde inkomsten als gevolg van
nadelen die in de betrokken gebieden worden ondervonden door de uitvoering van
de Richtlijnen 92/43/EEG, 2009/147/EG en 2000/60/EG. 
2.                      
De steun wordt respectievelijk verleend aan
landbouwers en aan particuliere bosbezitters en verenigingen van bosbezitters. In naar behoren gemotiveerde gevallen kan de steun tevens worden
verleend aan andere grondbeheerders.
3.                      
In de Richtlijnen 92/43/EEG en 2009/147/EG bedoelde
steun wordt slechts aan landbouwers verleend indien zij nadelen ondervinden als
gevolg van voorschriften die verder gaan dan de in artikel 94 en bijlage II van
Verordening (EU) nr. HV/2012 bedoelde goede landbouw‑ en milieuconditie.
4.                      
In Richtlijn 2000/60/EG bedoelde steun wordt
slechts verleend in verband met specifieke voorschriften die: 
(a)         
zijn ingevoerd bij Richtlijn 2000/60/EG, in
overeenstemming zijn met de maatregelenprogramma's van het
stroomgebiedsbeheersplan om de milieudoelstellingen van die richtlijn te
verwezenlijken, en verder gaan dan de maatregelen die nodig zijn voor de
toepassing van andere EU-waterbeschermingswetgeving;
(b)         
verder gaan dan de uit de regelgeving
voortvloeiende beheerseisen en de goede landbouw- en milieuconditie zoals
bedoeld in titel VI, hoofdstuk 1 van Verordening (EU) nr. HV/2012 en de
verplichtingen die zijn vastgesteld in titel III, hoofdstuk 2, van Verordening
(EU) nr. RB/2012; 
(c)         
overeenkomstig artikel 4, lid 9, van
Richtlijn 2000/60/EG verder gaan dan het beschermingsniveau dat werd geboden in
de ten tijde van de vaststelling van Richtlijn 2000/60/EG al bestaande
EU-wetgeving; en
(d)         
ingrijpende wijzigingen in het bodemgebruik
voorschrijven en/of ingrijpende beperkingen opleggen aan de landbouw die
resulteren in een aanzienlijk verlies van inkomsten. 
5.                      
De in de leden 3 en 4 bedoelde voorschriften worden
in het programma omschreven.
6.                      
De volgende gebieden komen in aanmerking voor de
betalingen:
(a)         
overeenkomstig de Richtlijnen 92/43/EEG en 2009/147/EG
aangewezen Natura 2000-landbouwgebieden en Natura 2000-bosbouwgebieden;
(b)         
andere afgebakende natuurbeschermingsgebieden met
specifieke beperkingen op milieugebied voor landbouw of bossen, die bijdragen
tot de uitvoering van artikel 10 van Richtlijn 92/43/EEG. De
oppervlakte van deze gebieden mag per plattelandsontwikkelingsprogramma niet
groter zijn dan 5 % van de oppervlakte van de aangewezen Natura 2000‑gebieden
die onder de territoriale reikwijdte van het betrokken programma vallen;
(c)         
landbouwgebieden die zijn opgenomen in
stroomgebiedsbeheersplannnen overeenkomstig Richtlijn 2000/60/EG.
7.                      
De steun mag de in bijlage I vastgestelde
maximumbedragen niet overschrijden. 
Artikel 32
Betalingen voor gebieden met natuurlijke of
andere specifieke beperkingen.
1.                      
Aan landbouwers in berggebieden en andere gebieden
met natuurlijke of andere specifieke beperkingen worden jaarlijks betalingen
per hectare OCG toegekend om hen te vergoeden voor de extra kosten en de
gederfde inkomsten die voortvloeien uit de beperkingen waarmee de
landbouwproductie in het betrokken gebied wordt geconfronteerd. 
Voor de berekening van de extra kosten en de
gederfde inkomsten wordt een vergelijking gemaakt met gebieden die niet met
natuurlijke of andere specifieke beperkingen worden geconfronteerd en hierbij
wordt tevens rekening gehouden met de betalingen op grond van titel III,
hoofdstuk 3, van Verordening (EU) nr. RB/2012. 
2.                      
De betalingen worden toegekend aan landbouwers die
zich ertoe verbinden hun landbouwactiviteit in de overeenkomstig artikel 33
aangewezen gebieden voort te zetten.
3.                      
De betalingen worden vastgesteld op een niveau
tussen het minimumbedrag en het maximumbedrag die in bijlage I worden vermeld. 
4.                      
Betalingen die een in het programma vast te stellen
drempelniveau van de oppervlakte per bedrijf overschrijden, worden door de
lidstaten geleidelijk verlaagd.
5.                      
De lidstaten kunnen in het kader van deze maatregel
in de periode 2014‑2017 betalingen toekennen aan landbouwers in gebieden die
tijdens de programmeringsperiode 2007‑2013 in aanmerking kwamen voor steun op
grond van artikel 36, onder a) ii), van Verordening (EG) nr. 1698/2005,
maar niet langer voor steun in aanmerking komen na de nieuwe in artikel 46, lid
3, bedoelde afbakening. Deze betalingen zijn degressief,
met een eerste verlaging in 2014 en een laatste verlaging in 2017, tot
respectievelijk 80 % en 20 % van de in 2013 ontvangen betaling.
6.                      
In lidstaten die de in artikel 33, lid 3, bedoelde
afbakening vóór 1 januari 2014 niet hebben voltooid, is lid 5 van toepassing op
betalingen ontvangende landbouwers in gebieden die tijdens de
programmeringsperiode 2007‑2013 in aanmerking kwamen voor steun. Na de afbakening ontvangen landbouwers in gebieden die voor steun in
aanmerking blijven komen, volledige betalingen in het kader van deze maatregel.
Landbouwers in gebieden die niet langer voor steun in aanmerking komen, blijven
betalingen ontvangen overeenkomstig lid 5.
Artikel 33
Aanwijzing van gebieden met natuurlijke en
andere specifieke beperkingen
1.                      
De lidstaten wijzen op basis van de leden 2, 3 en 4
de gebieden aan die in aanmerking komen voor in artikel 32 bedoelde betalingen
en delen deze in in de volgende categorieën: 
(a)         
berggebieden;
(b)         
andere dan berggebieden die worden geconfronteerd
met ernstige natuurlijke beperkingen; en
(c)         
andere gebieden met specifieke beperkingen;
2.                      
Om voor in artikel 32 bedoelde betalingen in
aanmerking te komen, moeten de berggebieden worden gekenmerkt door in
aanzienlijke mate beperkte mogelijkheden voor grondgebruik en merkbaar hogere
productiekosten als gevolg van:
(a)         
hetzij zeer ongunstige klimatologische
omstandigheden ten gevolge van de hoogteligging waardoor de groeiperiode er
aanzienlijk korter is;
(b)         
hetzij, op geringere hoogte, het voorkomen van
steile hellingen over het grootste deel van de betrokken oppervlakte waardoor
geen machines kunnen worden gebruikt of het gebruik van zeer duur speciaal
materieel vereist is, dan wel een combinatie van de vorige twee factoren als elke
factor afzonderlijk een minder grote beperking tot gevolg heeft, maar de
combinatie van de twee tot een beperking van vergelijkbare omvang leidt.
Gebieden ten noorden van 62° NB en sommige
aangrenzende gebieden worden als berggebieden beschouwd.
3.                      
Om voor in artikel 32 bedoelde betalingen in
aanmerking te komen, worden andere dan berggebieden beschouwd als gebieden die
met ernstige natuurlijke beperkingen worden geconfronteerd, indien ten minste 66 %
van de OCG voldoet aan ten minste één van de in bijlage II opgenomen criteria
en de daar aangegeven bijbehorende drempelwaarde. De
naleving van deze voorwaarde wordt gegarandeerd op het passende niveau van de
lokale bestuurlijke eenheden ("LBE-2"-niveau). 
Bij de afbakening van de onder dit lid vallende
gebieden passen de lidstaten een extra, op objectieve criteria gebaseerde
selectie toe om gebieden uit te sluiten die aantoonbaar met ernstige
natuurlijke beperkingen zoals bedoeld in de eerste alinea zijn geconfronteerd
maar die deze dankzij investeringen of economische bedrijvigheid te boven zijn
gekomen. 
4.                      
Andere dan in de leden 2 en 3 bedoelde gebieden
komen in aanmerking voor in artikel 32 bedoelde betalingen indien zij worden
geconfronteerd met specifieke beperkingen en de voortzetting van landbeheer er
noodzakelijk is voor milieubehoud of -verbetering, instandhouding van het
platteland, handhaving van de toeristische mogelijkheden of kustbescherming.
Deze gebieden met specifieke beperkingen omvatten
landbouwgebieden die homogeen zijn uit het oogpunt van de natuurlijke
productieomstandigheden en hun totale oppervlakte mag niet meer bedragen dan 10%
van de oppervlakte van de betrokken lidstaat. 
5.                      
De lidstaten hechten het volgende aan hun
plattelandsontwikkelingsprogramma's:
(a)         
de bestaande of gewijzigde afbakening zoals bedoeld
in de leden 2 en 4; 
(b)         
de nieuwe afbakening van de gebieden zoals bedoeld
in lid 3.
Artikel 34
Dierenwelzijn
1.                      
In het kader van deze maatregel worden
dierenwelzijnsbetalingen toegekend aan landbouwers die zich er op vrijwillige
basis toe verbinden concrete acties uit te voeren die bestaan uit een of meer
dierenwelzijnsverbintenissen.
2.                      
Dierenwelzijnsbetalingen worden slechts toegekend
voor verbintenissen die verder gaan dan de ter zake relevante dwingende normen
zoals bedoeld in titel VI, hoofdstuk I, van Verordening (EU) nr. HV/2012 en
andere ter zake relevante voorschriften die bij de nationale wetgeving zijn
vastgesteld. Deze ter zake relevante voorschriften worden
in het programma omschreven.
Deze verbintenissen worden aangegegaan voor een
verlengbare periode van één jaar.
3.                      
De op oppervlakte of op kosten per eenheid
gebaseerde betalingen worden jaarlijks toegekend om de landbouwers geheel of
gedeeltelijk te vergoeden voor de extra kosten en de gederfde inkomsten die
voortvloeien uit de aangegane verbintenissen. In
voorkomend geval kunnen de betalingen ook worden gebruikt ter dekking van
transactiekosten ter waarde van maximaal 20 % van de premie die voor de
dierenwelzijnsverbintenissen wordt betaald. 
De steun mag het in bijlage I vastgestelde maximumbedrag
niet overschrijden.
4.                      
De Commissie wordt ertoe gemachtigd overeenkomstig
artikel 90 gedelegeerde handelingen vast te stellen met betrekking tot de
omschrijving van gebieden waar in het kader van de dierenwelzijnsverbintenissen
strengere normen moeten worden vastgesteld.
Artikel 35
Bosmilieu- en klimaatdiensten en
bosinstandhouding 
1.                      
In het kader van deze maatregel wordt per hectare
bos steun verleend aan individuele of in een vereniging georganiseerde
bosbezitters en gemeenten die zich er op vrijwillige basis toe verbinden
concrete acties uit te voeren die bestaan uit een of meer
bosmilieuverbintenissen. Er kan tevens steun worden
verleend aan organisaties die bossen die in overheidsbezit zijn, beheren, op
voorwaarde dat deze organisaties niet afhankelijk zijn van de
overheidsbegroting.
Bosbedrijven boven een bepaalde, door de lidstaten
in hun plattelandsontwikkelingsprogramma's vast te stellen drempel, krijgen de
in lid 1 bedoelde steun slechts indien zij een bosbeheersplan of een
gelijkwaardig instrument dat in overeenstemming is met duurzaam bosbeheer,
indienen.
2.                      
De betalingen worden slechts toegekend voor
verbintenissen die verder gaan dan de ter zake relevante dwingende
voorschriften die zijn vastgesteld in de nationale bosbouwwetgeving of in
andere ter zake relevante nationale wetgeving. Al deze
voorschriften worden in het programma omschreven.
De verbintenissen worden aangegaan voor een
periode van vijf tot zeven jaar. Indien dat nodig is en
naar behoren wordt gemotiveerd, kunnen de lidstaten in hun
plattelandsontwikkelingsprogramma's een langere periode vaststellen voor
specifieke soorten verbintenissen.
3.                      
De betalingen vergoeden de begunstigden geheel of
gedeeltelijk voor de extra kosten en de gederfde inkomsten die voortvloeien uit
de aangegane verbintenissen. Indien nodig kunnen zij ook transactiekosten tot
een waarde van 20 % van de voor de bosmilieuverbintenissen betaalde premie
dekken. De steun mag het in bijlage I vastgestelde maximumbedrag niet
overschrijden.
4.                      
De steun kan aan individuele of in een vereniging
georganiseerde particuliere organisaties en gemeenten worden toegekend voor de
instandhouding en de bevordering van genetische hulpbronnen op het gebied van
bosbouw in het kader van niet onder de leden 1, 2 en 3 vallende concrete
acties.
5.                      
De Commissie wordt ertoe gemachtigd overeenkomstig
artikel 90 gedelegeerde handelingen vast te stellen met betrekking tot de
soorten concrete acties die in aanmerking komen voor steun in het kader van lid
4.
Artikel 36
Samenwerking
1.                      
In het kader van deze maatregel wordt steun
verleend ter bevordering van vormen van samenwerking waarbij ten minste twee
organisaties betrokken zijn, met name:
(a)         
wijzen van samenwerking tussen verschillende
actoren in de landbouwsector, de voedselketen en de bosbouwsector, en tussen andere
actoren die bijdragen tot de verwezenlijking van de doelstellingen en
prioriteiten van het plattelandsontwikkelingsbeleid, waaronder
brancheorganisaties;
(b)         
de oprichting van clusters en netwerken;
(c)         
de oprichting en werking van operationele groepen
in het kader van het EIP voor de productiviteit en duurzaamheid in de landbouw,
zoals bedoeld in artikel 62.
2.                      
De in lid 1 bedoelde samenwerking heeft met name
betrekking op:
(a)         
proefprojecten;
(b)         
de ontwikkeling van nieuwe producten, praktijken,
processen en technologieën in de landbouw‑, de voedingsmiddelen‑ en de
bosbouwsector;
(c)         
samenwerking tussen kleinschalige marktdeelnemers
met als doel gemeenschappelijke werkprocedés te organiseren en voorzieningen en
hulpbronnen te delen; 
(d)         
horizontale en verticale samenwerking tussen
actoren in de voorzieningsketen met het oog op de oprichting van logistieke
platforms om korte voorzieningsketens en plaatselijke markten te stimuleren;
(e)         
afzetbevorderingsactiviteiten in een plaatselijke
context met betrekking tot de ontwikkeling van korte voorzieningsketens en
plaatselijke markten;
(f)           
gezamenlijke actie ter matiging van of ter
aanpassing aan de klimaatverandering;
(g)         
collectieve benaderingen van milieuprojecten en
geldende milieupraktijken;
(h)         
horizontale en verticale samenwerking tussen actoren
in de voorzieningsketen in de duurzame productie van biomassa voor gebruik in
voeding, energieproductie en industriële processen; 
(i)           
de uitvoering, met name door andere dan de in
artikel 28, lid 1, onder b), van Verordening (EU) nr. [GSK/2012] omschreven publiekprivate
partnerschappen, van plaatselijke ontwikkelingsstrategieën waarin één of meer
EU-prioriteiten voor plattelandsontwikkeling aan bod komen;
(j)           
het opstellen van bosbeheersplannen of
gelijkwaardige instrumenten. 
3.                      
Steun in het kader van lid 1, onder b), mag slechts
worden verleend voor pas opgerichte clusters en netwerken en voor netwerken en
clusters die een activiteit beginnen die nieuw is voor hen.
Steun voor concrete acties in het kader van lid 2,
onder b), mag tevens aan individuele actoren worden verleend indien het
plattelandsontwikkelingsprogramma in deze mogelijkheid voorziet. 
4.                      
De resultaten van proefprojecten en concrete acties
die in het kader van lid 2, onder b), door individuele actoren worden
uitgevoerd, worden verspreid.            
5.                      
De volgende kosten, die verband houden met de in
lid 1 bedoelde vormen van samenwerking, komen in aanmerking voor steun in het
kader van deze maatregel:
(a)         
kosten van studies van het betrokken gebied, kosten
van haalbaarheidsstudies en kosten voor het opstellen van een bedrijfsplan of
een bosbeheersplan of een gelijkwaardig instrument of van een andere dan de in
artikel 29 van Verordening (EU) nr. [GSK/2012] bedoelde plaatselijke
ontwikkelingsstrategie; 
(b)         
dynamisering van het betrokken gebied met als doel
een collectief territoriaal project haalbaar te maken. In het geval van
clusters kan dynamisering tevens betrekking hebben op de organisatie van
opleidingen, netwerkvorming tussen de leden en de werving van nieuwe leden;
(c)         
de beheerskosten die met de samenwerking gepaard
gaan;
(d)         
de rechtstreekse kosten van specifieke projecten
die verband houden met de uitvoering van een bedrijfsplan, een andere dan de in
artikel 29 van Verordening (EU) nr. [GSK/2012] bedoelde plaatselijke
ontwikkelingsstrategie of een innovatiegerichte actie;
(e)         
de kosten van afzetbevorderingsactiviteiten.
6.                      
Wanneer een bedrijfsplan, een bosbeheersplan of een
gelijkwaardig instrument, of een ontwikkelingsstrategie wordt uitgevoerd,
kunnen de lidstaten de steun verlenen in de vorm van een forfaitair bedrag dat
de kosten van de samenwerking en de kosten van de uitvoering van de projecten
dekt, of kunnen zij steun verlenen die slechts de kosten van de samenwerking
dekt en dan voor de uitvoering van de projecten gebruik maken van financiële
middelen die beschikbaar zijn in het kader van andere maatregelen of andere
fondsen. 
7.                      
Samenwerking tussen actoren die in verschillende
regio's of lidstaten zijn gevestigd, komt eveneens in aanmerking voor steun.
8.                      
De looptijd van de steun mag niet meer dan zeven
jaar bedragen, behalve wanneer er sprake is van collectieve milieuacties, en
dan nog alleen in naar behoren gemotiveerde gevallen.
9.                      
De samenwerking in het kader van deze maatregel kan
worden gecombineerd met projecten in hetzelfde gebied die worden gesteund uit
andere EU‑fondsen dan het ELFPO. De lidstaten voorkomen
overcompensatie door erop toe te zien dat de begunstigden naast de in het kader
van deze maatregel verleende steun geen andere steun op grond van andere
nationale of uniale steuninstrumenten ontvangen.
10.                  
De Commissie wordt ertoe gemachtigd overeenkomstig
artikel 90 gedelegeerde handelingen aan te nemen met betrekking tot de verdere
specificatie van de kenmerken van proefprojecten, clusters, netwerken, korte
voorzieningsketens en plaatselijke markten die in aanmerking komen voor steun,
alsook met betrekking tot de voorwaarden voor de verlening van steun voor de in
lid 2 genoemde soorten concrete acties. 
Artikel 37
Risicobeheer 
1.                      
In het kader van deze maatregel wordt steun
verleend voor:
(a)         
rechtstreeks aan de landbouwers betaalde bijdragen
in premies om de oogst, de dieren en de planten te verzekeren tegen economische
verliezen als gevolg van ongunstige weersomstandigheden en van dier- of
plantenziekten of plagen; 
(b)         
financiële bijdragen in onderlinge fondsen waaruit
landbouwers financieel worden vergoed voor economische verliezen als gevolg van
uitbraken van dier‑ of plantenziekten of milieuongevallen;

(c)         
financiële bijdragen in onderlinge fondsen die
fungeren als inkomensstabiliseringsinstrument en waaruit landbouwers wier
inkomen ernstig is gedaald, worden vergoed.
2.                      
Voor de toepassing van lid 1, onder b) en c), wordt
onder "onderling fonds" verstaan een door de lidstaten overeenkomstig
de nationale wetgeving geaccrediteerd systeem dat de aangesloten landbouwers in
de gelegenheid stelt zich te verzekeren en compensatiebetalingen te doen aan
aangesloten landbouwers die als gevolg van de uitbraak van een dier- of
plantenziekte of een milieuongeval economische verliezen of hebben geleden of
wier inkomen ernstig is gedaald.
3.                      
De lidstaten voorkomen overcompensatie door erop
toe te zien dat de begunstigden naast de in het kader van deze maatregel
verleende steun geen andere steun op grond van andere nationale of uniale
steuninstrumenten of op grond van particuliere verzekeringsregelingen ontvangen.
Bij de raming van het inkomensniveau van landbouwers wordt ook rekening
gehouden met in het kader van het Europees Fonds voor mondialisering[33] (hierna "EFM")
ontvangen rechtstreekse inkomenssteun.
4.                      
De Commissie wordt ertoe gemachtigd overeenkomstig
artikel 90 gedelegeerde handelingen aan te nemen met betrekking tot de minimale
en de maximale looptijd van in artikel 39, lid 3, onder b), en in artikel 40,
lid 4, bedoelde commerciële leningen aan onderlinge fondsen.
Artikel 38
Oogst-, dier- en plantenverzekering
1.                      
In het kader van artikel 37, lid 1, onder a), wordt
slechts steun verleend voor verzekeringscontracten ter dekking van door
ongunstige weersomstandigheden, dier- of plantenziekten of plagen of
overeenkomstig Richtlijn 2000/29/EG vastgestelde maatregelen om een
plantenziekte of plaag uit te roeien of in te dammen veroorzaakte verliezen die
overeenstemmen met meer dan 30 % van de gemiddelde jaarproductie van de
betrokken landbouwer in de laatste drie jaar of van de gemiddelde productie van
drie van de laatste vijf jaren, de hoogste en de laagste productie niet
meegerekend.
2.                      
De bevoegde autoriteit van de betrokken lidstaat
moet officieel erkennen dat ongunstige weersomstandigheden hebben geheerst of
dat een dier‑ of plantenziekte of een plaag is uitgebroken.
De lidstaten stellen in voorkomend geval vooraf
criteria vast op grond waarvan formele erkenning wordt geacht te zijn verleend.
3.                      
De verzekeringsbetalingen zijn bestemd ter
vergoeding van niet meer dan de totale kosten van de vervanging van de in lid 37,
lid 1, onder a), bedoelde verliezen en zijn niet gekoppeld aan eisen inzake wat
of hoeveel in de toekomst moet worden geproduceerd.
De lidstaten kunnen het bedrag van de voor steun
in aanmerking komende premie koppelen aan een adequaat maximum.
4.                      
De steun mag het in bijlage I vastgestelde maximale
steunpercentage niet overschrijden.
Artikel 39
Onderlinge fondsen voor dier- en
plantenziekten en milieuongevallen
1.                      
Om voor steun in aanmerking te komen, moet het
onderlinge fonds:
(a)         
door de bevoegde autoriteit overeenkomstig de
nationale wetgeving zijn geaccrediteerd;
(b)         
betalingen aan en afboekingen van het betrokken
fonds transparant behandelen; 
(c)         
beschikken over duidelijke voorschriften inzake de
toewijzing van verantwoordelijkheid voor schulden. 
2.                      
De lidstaten stellen de voorschriften vast voor de
oprichting en het beheer van de onderlinge fondsen, met name met betrekking tot
de verlening van compensatiebetalingen aan landbouwers in crisissituaties en
met betrekking tot het beheer en de monitoring van de naleving van deze
voorschriften.
3.                      
De in artikel 37, lid 1, onder b), bedoelde
financiële bijdragen hebben slechts betrekking op:
(a)         
de administratieve kosten van de oprichting van
onderlinge fondsen, met dien verstande dat zij over maximaal drie jaar worden
gespreid en geleidelijk worden verlaagd;
(b)         
de bedragen die de onderlinge fondsen in de vorm
van vergoedingen aan de landbouwers betalen. De financiële
bijdragen mogen tevens betrekking hebben op rente voor commerciële leningen die
het onderlinge fonds heeft afgesloten om de vergoeding voor landbouwers die
zich in een crisissituatie bevinden, te betalen.
Initieel kapitaal wordt niet
gefinancierd met openbare middelen.
4.                      
Wat dierziekten betreft, wordt alleen financiële
compensatie op grond van artikel 37, lid 1, onder b), toegekend voor de ziekten
die zijn vermeld in de lijst van dierziekten die is opgesteld door de
Wereldorganisatie voor diergezondheid (OIE) en/of in de lijst van dierziekten
die is opgenomen in de bijlage bij Beschikking 90/424/EEG.
5.                      
De steun mag het in bijlage I vastgestelde maximale
steunpercentage niet overschrijden. 
De lidstaten kunnen de voor steun in aanmerking
komende kosten beperken aan de hand van:
(a)         
maxima per fonds;
(b)         
adequate maxima per eenheid.
Artikel 40
Inkomensstabiliseringsinstrument
1.                      
In artikel 37, lid 1, onder c), bedoelde steun
wordt slechts verleend indien het inkomen van een individuele landbouwer is
gedaald met meer dan 30 % van het gemiddelde jaarinkomen van die
landbouwer in de laatste drie jaar of het gemiddelde inkomen van drie jaren van
de laatste vijf jaren, het hoogste en het laagste inkomen niet meegerekend. Voor de toepassing van artikel 37, lid 1, onder c), wordt onder
inkomen verstaan de som van de inkomsten die de landbouwer van de markt
ontvangt, inclusief overheidssteun en exclusief de kosten van de
productiemiddelen. Niet meer dan 70 % van het inkomensverlies van de
landbouwer mag met betalingen uit het onderlinge fonds worden vergoed.
2.                      
Om voor steun in aanmerking te komen, moet het
onderlinge fonds:
(a)         
door de bevoegde autoriteit overeenkomstig de
nationale wetgeving zijn geaccrediteerd;
(b)         
betalingen aan en afboekingen van het betrokken
fonds transparant behandelen;
(c)         
beschikken over duidelijke voorschriften inzake de
toewijzing van verantwoordelijkheid voor schulden. 
3.                      
De lidstaten stellen de voorschriften vast voor de
oprichting en het beheer van de onderlinge fondsen, met name met betrekking tot
de verlening van compensatiebetalingen aan landbouwers in crisissituaties en
met betrekking tot het beheer en de monitoring van de naleving van deze voorschriften.
4.                      
De in artikel 37, lid 1, onder c), bedoelde
financiële bijdragen mogen slechts betrekking hebben op de bedragen die de
onderlinge fondsen als vergoeding aan landbouwers betalen.
De financiële bijdragen mogen tevens betrekking hebben op rente voor
commerciële leningen die het onderlinge fonds heeft afgesloten om de vergoeding
voor landbouwers die zich in een crisissituatie bevinden, te betalen.
Initieel kapitaal wordt niet gefinancierd met
openbare middelen.
5.                      
De steun mag het in bijlage I vastgestelde maximale
steunpercentage niet overschrijden.
Artikel 41
Regels inzake de uitvoering van de
maatregelen
De Commissie stelt middels
uitvoeringshandelingen regels vast inzake de uitvoering van de in deze sectie
opgenomen maatregelen op het gebied van: 
(a)                   
procedures voor de selectie van de autoriteiten of
de organisaties die bedrijfsadviesdiensten voor de landbouw en de bosbouw,
bedrijfsbeheersdiensten en bedrijfsverzorgingsdiensten aanbieden, en op het
gebied van de geleidelijke verlaging van de steun in het kader van de in
artikel 16 bedoelde maatregel inzake adviesdiensten;
(b)                   
de beoordeling van de
voortgang van het bedrijfsplan door de lidstaten, betalingsopties en
voorzieningen voor toegang tot andere maatregelen voor jonge landbouwers in het
kader van de in artikel 20 bedoelde maatregel voor de ontwikkeling van
landbouwbedrijven en ondernemingen; 
(c)                   
de afbakening ten opzichte van andere maatregelen,
de omschakeling naar andere dan de in bijlage I gebruikte eenheden, de
berekening van transactiekosten en de omzetting of aanpassing van
verbintenissen in het kader van de in artikel 29 bedoelde maatregel inzake
agromilieu- en klimaatsteun, de in artikel 30 bedoelde maatregel inzake
biologische landbouw en de in artikel 35 bedoelde maatregel inzake
bosmilieudiensten en bosinstandhouding; 
(d)                   
de mogelijkheid gebruik te maken van
standaardveronderstellingen over inkomensverlies in het kader van de in de
artikelen 29 tot en met 32 en de artikelen 34 en 35 bedoelde maatregelen, en op
het gebied van de criteria voor de berekening in dit verband; 
(e)                   
de berekening van het steunbedrag voor concrete
acties die in aanmerking komen voor steun op grond van meer dan één maatregel.
Deze uitvoeringshandelingen worden vastgesteld
overeenkomstig de in artikel 91 bedoelde onderzoeksprocedure.
Sectie 2
LEADER
Artikel 42 
Plaatselijke groepen LEADER
1.                      
Plaatselijke groepen mogen, naast de in artikel 30
van Verordening (EU) nr. [GSK/2012] bedoelde taken, ook extra taken uitvoeren
die door de beheersautoriteit en/of het betaalorgaan aan hen zijn gedelegeerd.
2.                      
Plaatselijke groepen kunnen het bevoegde
betaalorgaan verzoeken om betaling van een voorschot wanneer het
plattelandsontwikkelingsprogramma in deze mogelijkheid voorziet. Het bedrag van de voorschotten mag niet meer bedragen dan 50 %
van de overheidssteun voor de werkings- en dynamiseringskosten. 
Artikel 43
Voorbereidende steun
1.                      
In het kader van artikel 31, onder a), van
Verordening (EU) nr. [GSK/2012] wordt steun verleend voor:
(a)         
een "LEADER‑opstartkit", bestaande uit
capaciteitsopbouwacties voor groepen die LEADER in de programmeringsperiode 2007‑2013
niet ten uitvoer hebben gelegd, en uit steun voor kleine proefprojecten; 
(b)         
capaciteitsopbouw, opleiding en netwerkvorming met
het oog op de voorbereiding en de uitvoering van een plaatselijke ontwikkelingsstrategie.
2.                      
De Commissie wordt ertoe gemachtigd overeenkomstig
artikel 90 gedelegeerde handelingen aan te nemen met betrekking tot de
vaststelling van de subsidiabele kosten van de in lid 1 bedoelde concrete
acties. 
Artikel 44
Concrete samenwerkingsacties in het kader
van LEADER
1.                      
In het kader van artikel 31, onder c), van
Verordening (EU) nr. [GSK/2012] wordt steun verleend voor:
(a)         
interterritoriale en transnationale
samenwerkingsprojecten; 
Onder “interterritoriale samenwerking” wordt
verstaan samenwerking binnen een lidstaat. Onder
"transnationale samenwerking" wordt verstaan samenwerking tussen
gebieden in verscheidene lidstaten en met gebieden in derde landen.
(b)         
voorbereidende technische ondersteuning voor
interterritoriale en transnationale samenwerkingsprojecten, op voorwaarde dat
de plaatselijke groepen kunnen aantonen van plan te zijn een concreet project
uit te voeren.
2.                      
Afgezien van andere plaatselijke groepen kunnen de
partners van een plaatselijke groep in het kader van het ELFPO bestaan uit:
(a)         
een plaatselijk publiekprivaat partnerschap dat
actief is in een ruraal gebied en dat binnen of buiten de Unie een plaatselijke
ontwikkelingsstrategie uitvoert; 
(b)         
een plaatselijk publiekprivaat partnerschap dat
actief is in een niet‑ruraal gebied en dat een plaatselijke
ontwikkelingsstrategie uitvoert. 
3.                      
Wanneer de samenwerkingsprojecten niet door de
plaatselijke groepen worden geselecteerd, stellen de lidstaten een regeling
inzake doorlopende aanvragen voor samenwerkingsprojecten vast. 
Zij maken uiterlijk twee jaar na de datum van de
goedkeuring van hun plattelandsontwikkelingsprogramma's de nationale of
regionale administratieve procedures voor de selectie van transnationale
samenwerkingsprojecten bekend, alsmede een lijst van subsidiabele kosten. 
De samenwerkingsprojecten worden uiterlijk vier
maanden na de datum van de indiening ervan goedgekeurd.
4.                      
De lidstaten delen de goedgekeurde transnationale
samenwerkingsprojecten mee aan de Commissie.
Artikel 45
Werkings‑ en dynamiseringskosten
1.                      
De in artikel 31, onder d), van Verordening (EU)
nr. [GSK/2012] bedoelde werkingskosten zijn de kosten die verband houden met
het beheer van de uitvoering van de plaatselijke ontwikkelingsstrategie door de
plaatselijke groep. 
2.                      
De in artikel 31, onder d), van Verordening (EU)
nr. [GSK/2012] bedoelde kosten van de dynamisering van het gebied zijn kosten
van acties betreffende voorlichting over de plaatselijke ontwikkelingsstrategie
en kosten die samenhangen met projectontwikkelingstaken. 
3.                      
De Commissie wordt ertoe gemachtigd overeenkomstig
artikel 90 gedelegeerde handelingen aan te nemen met betrekking tot de
vaststelling van de subsidiabele kosten van de in lid 2 bedoelde acties.
Hoofdstuk II
Voor verscheidene maatregelen geldende gemeenschappelijke bepalingen
Artikel 46
Investeringen
1.                      
Om voor ELFPO‑steun in aanmerking te komen, moeten
de concrete investeringsacties worden voorafgegaan door een beoordeling van de
verwachte milieueffecten overeenkomstig wetgeving die specifiek is voor deze
soort investering, in gevallen waarin de investering waarschijnlijk nadelige
gevolgen zal hebben voor het milieu.
2.                      
Uitsluitend de volgende uitgaven worden als
subsidiabel beschouwd:
(a)         
uitgaven voor de bouw, verwerving, inclusief
leasing, of verbetering van onroerende goederen;
(b)         
uitgaven voor de koop of huurkoop van nieuwe
machines en installaties, met inbegrip van computerprogrammatuur, tot maximaal
de marktwaarde van de activa;
(c)         
algemene kosten in verband met de onder a) en b)
bedoelde uitgaven, zoals voor het inschakelen van architecten, ingenieurs en
adviseurs, het uitvoeren van haalbaarheidsstudies en het verkrijgen van
octrooien en licenties.
3.                      
In het geval van irrigatie worden alleen uitgaven
die leiden tot een reductie van het vorige waterverbruik met ten minste 25 %,
als subsidiabel beschouwd. Bij wijze van afwijking kunnen
investeringen in nieuwe irrigatie-installaties in de lidstaten die met ingang
van 2004 tot de Unie zijn toegetreden, als subsidiabele uitgaven worden
beschouwd wanneer uit een milieuanalyse blijkt dat de betrokken investeringen
duurzaam zijn en geen nadelige milieueffecten hebben.
4.                      
In het geval van investeringen in de landbouw komen
de aankoop van landbouwproductierechten, betalingsrechten, dieren en zaai- en
pootgoed van eenjarige gewassen alsook het planten daarvan niet in aanmerking
voor investeringssteun. In geval van het herstel van door
een natuurramp beschadigd landbouwproductiepotentieel zoals bedoeld in artikel 19,
onder 1, onder b), kunnen de uitgaven voor aankoop van dieren als subsidiabele
uitgaven worden beschouwd.
5.                      
De begunstigden van investeringsgerelateerde steun
kunnen de bevoegde betaalorganen verzoeken om betaling van een voorschot ten
bedrage van maximaal 50% van de investeringsgerelateerde overheidssteun, indien
die optie in het plattelandsontwikkelingsprogramma is opgenomen. 
6.                      
De Commissie wordt ertoe gemachtigd overeenkomstig
artikel 90 gedelegeerde handelingen aan te nemen met betrekking tot de
voorwaarden waaronder andere kosten in verband met leasingcontracten,
tweedehands materieel en gewone vervangingsinvesteringen als subsidiabele
uitgaven kunnen worden beschouwd.
Artikel 47
Voorschriften inzake areaalgerelateerde
betalingen
1.                      
Het aantal hectaren waarop een op grond van artikel
29, 30 of 35 bedoelde aangegane verbintenis van toepassing is, kan van jaar tot
jaar verschillen op voorwaarde dat:
(a)         
deze mogelijkheid in het
plattelandsontwikkelingsprogramma is opgenomen;
(b)         
de betrokken verbintenis niet van toepassing is op
vaste percelen; en
(c)         
de verwezenlijking van de met de verbintenis
verbonden doelstelling niet in gevaar komt.
2.                      
Wanneer hetzij het onder een verbintenis vallende
volledige areaal, of een deel ervan, hetzij het hele bedrijf aan een andere
persoon wordt overgedragen gedurende de looptijd van een verbintenis die is
aangegaan als voorwaarde voor de verlening van steun, kan de verbintenis voor
de resterende looptijd door die andere persoon worden overgenomen of kan zij
vervallen.
3.                      
Wanneer een begunstigde een aangegane verbintenis
niet kan blijven nakomen omdat zijn bedrijf wordt herverkaveld of binnen een
ruilverkaveling van overheidswege of een door de bevoegde autoriteiten
goedgekeurde ruilverkaveling valt, neemt de lidstaat de nodige maatregelen om
ervoor te zorgen dat de verbintenis aan de nieuwe bedrijfssituatie worden
aangepast. Indien deze aanpassing onmogelijk is, loopt de
verbintenis af.
4.                      
In gevallen van overmacht hoeft de ontvangen steun
niet te worden terugbetaald.
5.                      
De bepaling in lid 2 inzake de overdracht van het
hele bedrijf en de bepaling in lid 4 zijn tevens van toepassing op op grond van
artikel 34 aangegane verbintenissen.
6.                      
De Commissie wordt ertoe gemachtigd overeenkomstig
artikel 90 gedelegeerde handelingen aan te nemen met betrekking tot de
voorwaarden voor de gedeeltelijke overdracht van een bedrijf, en met betrekking
tot de vaststelling van andere situaties waarin de steun niet hoeft te worden
terugbetaald.
Artikel 48
Herzieningsclausule
Er wordt een herzieningsclausule vastgesteld
die ervoor moet zorgen dat op grond van de artikelen 29, 30, 34 en 35
ondernomen concrete acties, in het kader waarvan verbintenissen zijn aangegaan
die verder gaan dan de in die artikelen bedoelde dwingende normen, vereisten of
verplichtingen, worden aangepast wanneer de betrokken dwingende normen,
vereisten of verplichtingen worden gewijzigd. In op grond van de artikelen 29, 30
en 35 ondernomen concrete acties die zich over een periode uitstrekken die de
lopende programmeringsperiode overschrijdt, wordt een herzieningsclausule
opgenomen die ervoor moet zorgen dat deze verbintenissen kunnen worden
aangepast aan het voor de volgende programmeringsperiode geldende rechtskader. 
Indien de begunstigde deze aanpassing niet
aanvaardt, loopt de verbintenis af. 
Artikel 49
Selectie van de projecten
1.                      
De voor het plattelandsontwikkelingsprogramma
bevoegde beheersautoriteit stelt na overleg met het monitoringcomité criteria
vast voor de selectie van concrete acties in het kader van alle maatregelen. De selectiecriteria staan borg voor de gelijke behandeling van de
aanvragers, voor een beter gebruik van de financiële middelen en voor het afstemmen
van de maatregelen overeenkomstig de EU-prioriteiten voor
plattelandsontwikkeling. Bij de vaststelling van de selectiecriteria wordt het
evenredigheidsbeginsel toegepast wanneer er sprake is van kleine subsidies.
2.                      
De voor de selectie van de projecten bevoegde
autoriteit van de lidstaat ziet erop toe dat de projecten worden geselecteerd
overeenkomstig de in lid 1 bedoelde selectiecriteria en overeenkomstig een
transparante en goed gedocumenteerde procedure. Op in de
artikelen 29 tot en met 32 en de artikelen 34 en 35 bedoelde maatregelen hoeven
geen selectiecriteria te worden toegepast, behalve wanneer onvoldoende
financiële middelen beschikbaar zijn om aan de aanvragen van alle subsidiabele
aanvragers tegemoet te komen.
3.                      
Wanneer dat dienstig is, kunnen de begunstigden
worden geselecteerd op basis van een uitnodiging tot het indienen van
voorstellen, waarbij criteria van economische doelmatigheid en
milieuefficiëntie worden gehanteerd. 
Artikel 50
Definitie van plattelandsgebied
Met het oog op de toepassing van deze
verordening stelt de beheersautoriteit op programmaniveau een definitie van
"plattelandsgebied" vast.
Hoofdstuk III
Technische ondersteuning en netwerkvorming
Artikel 51
Financiering van de technische
ondersteuning
1.                      
Overeenkomstig artikel 6 van Verordening (EU)
nr. HV/2012, kan het ELFPO tot 0,25 % van zijn jaarlijkse toewijzing
gebruiken om op initiatief en/of namens de Commissie de in artikel 51 van
Verordening (EU) nr. [GSK/2012], bedoelde taken inclusief de kosten voor de
oprichting en de werking van het in artikel 52 bedoelde Europees netwerk voor
plattelandsontwikkeling, het in artikel 53 bedoelde EIP-netwerk en het in
artikel 54 bedoelde Europees evaluatienetwerk voor plattelandsontwikkeling. 
Ook de in artikel 41, lid 2, van Verordening (EU)
nr. XXXX/XXXX [kwaliteitsverordening] bedoelde acties in verband met de
vermeldingen en symbolen in het kader van de EU‑kwaliteitsregeling mogen uit
het ELFPO worden gefinancierd.
Deze acties worden uitgevoerd overeenkomstig
artikel 53, lid 2, van Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 en andere
bepalingen van die verordening en van de uitvoeringsbepalingen daarvan die
gelden voor de betrokken vorm van uitvoering van de begroting.
2.                      
Op de in lid 1 bedoelde toewijzing wordt een som
van 30 miljoen euro uitgetrokken voor de financiering van de in artikel 56
bedoelde prijs voor innovatieve plaatselijke samenwerking.

3.                      
Op initiatief van de lidstaten kan tot 4 % van
het per plattelandsontwikkelingsprogramma beschikbare totaalbedrag worden
besteed aan de in artikel 52 van Verordening (EG) nr. [GSK/2012] bedoelde taken
en aan kosten van de werkzaamheden ter voorbereiding van de in artikel 33, lid 3,
bedoelde afbakening van gebieden met natuurlijke beperkingen. 
Kosten in verband met de in artikel 9 van
Verordening (EU) nr. HV/2012 bedoelde certificerende instantie komen niet in
aanmerking voor steun op grond van dit lid.
Binnen het maximum van 4 % moet een bedrag
worden geoormerkt voor de oprichting en de werking van het in artikel 55
bedoelde nationale netwerk voor het platteland.
4.                      
De Commissie wordt ertoe gemachtigd overeenkomstig
artikel 90 gedelegeerde handelingen aan te nemen met betrekking tot de nadere
omschrijving van de controleacties die in aanmerking komen voor steun op grond
van lid 3.
Artikel 52
Europees netwerk voor
plattelandsontwikkeling
1.                      
Overeenkomstig artikel 51, lid 1, wordt een
Europees netwerk voor plattelandsontwikkeling opgericht om op EU‑niveau een
netwerk te vormen van de op het gebied van plattelandsontwikkeling werkzame
nationale netwerken, organisaties en overheidsdiensten.
2.                      
De netwerkvorming via het Europees netwerk voor
plattelandsontwikkeling heeft tot doel:
(a)         
de betrokkenheid van belanghebbende partijen bij de
tenuitvoerlegging van de plattelandsontwikkeling te vergroten;
(b)         
de kwaliteit van de plattelandsontwikkelingsprogramma's
te verbeteren;
(c)         
een rol te spelen in de voorlichting van het grote
publiek over de baten van een plattelandsontwikkelingsbeleid.
3.                      
Het netwerk heeft tot taak:
(a)         
informatie over acties op het gebied van
plattelandsontwikkeling te verzamelen, te analyseren en te verspreiden;
(b)         
goede praktijken op het gebied van
plattelandsontwikkeling op EU‑niveau te verzamelen, te consolideren en te
verspreiden;
(c)         
thematische groepen en/of workshops op te zetten en
te beheren met als doel de uitwisseling van deskundigheid te vergemakkelijken
en de uitvoering, monitoring en verdere ontwikkeling van het
plattelandsontwikkelingsbeleid te ondersteunen;
(d)         
informatie te verstrekken over de ontwikkelingen in
de plattelandsgebieden in de Unie en in derde landen;
(e)         
bijeenkomsten en seminars op EU‑niveau te
organiseren voor degenen die actief betrokken zijn bij de
plattelandsontwikkeling;
(f)           
de nationale netwerken en de initiatieven voor
transnationale samenwerking te ondersteunen;
(g)         
specifiek voor plaatselijke groepen:
i)        synergieën te
creëren met activiteiten die de respectieve netwerken op nationaal en/of
regionaal niveau uitvoeren op het gebied van capaciteitsopbouwacties en
uitwisseling van ervaring; en 
ii)       samen te werken
met in het kader van het EFRO, het ESF en het Europees Fonds voor maritieme
zaken en visserij opgezette organisaties voor plaatselijke ontwikkeling die
actief zijn op het gebied van netwerkvorming en technische ondersteuning, met
name op het gebied van de activiteiten van deze organisaties met het oog op
plaatselijke ontwikkeling en transnationale samenwerking.
4.                      
De Commissie stelt middels uitvoeringshandelingen
de organisatiestructuur en de werking van het Europese netwerk voor
plattelandsontwikkeling vast. Deze uitvoeringshandelingen worden vastgesteld
overeenkomstig de in artikel 91 bedoelde onderzoeksprocedure.
Artikel 53
EIP‑netwerk
1.                      
Het EIP‑netwerk wordt overeenkomstig artikel 51,
lid 1, ingevoerd ter ondersteuning van het in artikel 61 bedoelde EIP voor de
productiviteit en duurzaamheid in de landbouw. Het maakt
de vorming van een netwerk van operationele groepen, adviesdiensten en
onderzoekers mogelijk.
2.                      
Het EIP-netwerk heeft tot taak:
(a)         
een helpdeskfunctie ter beschikking te stellen en
belangrijke actoren informatie over het EIP te verstrekken;
(b)         
discussies op gang te brengen op het niveau van het
programma teneinde de oprichting van operationele groepen aan te moedigen;
(c)         
onderzoeksresultaten en kennis die betrekking
hebben op het EIP, te screenen en er verslag over uit te brengen;
(d)         
goede praktijken met betrekking tot innovatie te
verzamelen, consolideren en verspreiden;
(e)         
conferenties en workshops te organiseren en
informatie over het EIP te verspreiden.
3.                      
De Commissie stelt middels uitvoeringshandelingen
de organisatiestructuur en de werking van het EIP-netwerk vast. Deze
uitvoeringshandelingen worden vastgesteld overeenkomstig de in artikel 91
bedoelde onderzoeksprocedure.
Artikel 54
Europees evaluatienetwerk voor plattelandsontwikkeling
1.                      
Er wordt een Europees evaluatienetwerk voor
plattelandsontwikkeling opgericht ter ondersteuning van de evaluatie van
plattelandsontwikkelingsprogramma's overeenkomstig artikel 51, lid 1. Het maakt de vorming mogelijk van een netwerk van degenen die
betrokken zijn bij de evaluatie van plattelandsontwikkelingsprogramma's.
2.                      
Het doel van het Europees evaluatienetwerk voor
plattelandsontwikkeling bestaat erin de uitwisseling van deskundigheid en goede
praktijken op het gebied van evaluatiemethoden te vergemakkelijken,
evaluatiemethoden en -instrumenten te ontwikkelen, steun te verlenen inzake
evaluatieprocessen en op het gebied van gegevensverzameling- en beheer.
3.                      
De Commissie stelt middels uitvoeringshandelingen
de organisatiestructuur en de werking van het Europees evaluatienetwerk voor
plattelandsontwikkeling vast. Deze uitvoeringshandelingen worden vastgesteld
overeenkomstig de in artikel 91 bedoelde onderzoeksprocedure.
Artikel 55
Nationaal netwerk voor het platteland
1.                      
Elke lidstaat richt een nationaal netwerk voor het
platteland op dat de bij de plattelandsontwikkeling betrokken organisaties en
overheidsdiensten samenbrengt. Het in artikel 4 van
Verordening (EU) nr. [GSK/2012] bedoelde partnerschap maakt ook deel uit van
het nationaal netwerk voor het platteland.
Lidstaten met regionale programma's mogen een
specifiek programma voor het opzetten en het functioneren van hun nationale
netwerk voor het platteland ter goedkeuring voorleggen.
2.                      
De netwerkvorming door het nationale netwerk voor
het platteland heeft tot doel:
(a)         
de betrokkenheid van belanghebbende partijen bij de
tenuitvoerlegging van het plattelandsontwikkelingsbeleid te vergroten; 
(b)         
de kwaliteit van de
plattelandsontwikkelingsprogramma's te verbeteren;
(c)         
het grote publiek en potentiële begunstigden voor
te lichten over het plattelandsontwikkelingsbeleid;
(d)         
innovatie in de landbouw te bevorderen.
3.                      
De in artikel 51, lid 3, bedoelde ELFPO-steun wordt
gebruikt:
(a)         
voor de structuren die nodig zijn om het netwerk te
beheren;
(b)         
voor het opstellen en uitvoeren van een actieplan
waarin ten minste de volgende zaken aan bod komen:
i)        netwerkbeheer;
ii)       betrokkenheid van
belanghebbende partijen ter ondersteuning van het ontwerp van de programma's;
iii)      steun voor
monitoring, met name door het verzamelen en delen van relevante feedback,
aanbevelingen en analyse, met name van de in artikel 41 van Verordening (EU)
nr. [GSK/2012] bedoelde monitoringcomités. Plaatselijke groepen worden bij de
monitoring en evaluatie van de plaatselijke ontwikkelingsstrategieën ook
ondersteund door het nationale netwerk voor het platteland;
iv)      voorzien van
opleidingsactiviteiten ten behoeve van organen die de programma's uitvoeren en
van plaatselijke groepen in oprichting; 
v)       verzameling van
voorbeelden van projecten die alle prioriteiten van de programma's voor
plattelandsontwikkeling beslaan;
vi)      lopende onderzoeken
en analysen; 
vii)     netwerkvormingsactiviteiten
voor plaatselijke groepen en met name technische ondersteuning voor
interterritoriale en transnationale samenwerking, het faciliteren van
samenwerking tussen plaatselijke groepen en het zoeken naar partners voor de in
artikel 36 bedoelde maatregel;
viii)    facilitering van
uitwisselingen van praktijken en ervaring tussen adviseurs en/of
adviesdiensten;
ix)      netwerkvormingsactiviteiten
ten behoeve van innovatie;
x)       een
communicatieplan voor onder meer publiciteit en voorlichting over het
plattelandsontwikkelingsprogramma in overleg met de beheersautoriteiten, en op
een breed publiek gerichte voorlichtings- en communicatieactiviteiten;
xi)      bepalingen om deel
te nemen en bij te dragen aan de activiteiten van het Europees netwerk voor
plattelandsontwikkeling;
(c)         
voor de oprichting van een preselectiecommissie van
onafhankelijke deskundigen en voor het preselectieproces van aanvragen voor de
in artikel 58, lid 2, bedoelde prijs voor innovatieve, plaatselijke
samenwerking.
4.                      
De Commissie stelt middels uitvoeringshandelingen
regels vast voor het opzetten en het functioneren van de nationale netwerken
voor het platteland. Deze uitvoeringshandelingen worden
vastgesteld overeenkomstig de in artikel 91 bedoelde onderzoeksprocedure.
Hoofdstuk IV
Prijs voor innovatieve plaatselijke samenwerking
Artikel 56
Prijs voor innovatieve plaatselijke samenwerking in plattelandsgebieden 
De in artikel 51, lid 2, bedoelde middelen
worden gebruikt ter financiering van de toekenning van een prijs aan
samenwerkingsprojecten waarbij ten minste twee in verschillende lidstaten
gevestigde entiteiten zijn betrokken die een innovatief plaatselijk concept
verwezenlijken. 
Artikel 57
Oproep tot het indienen van voorstellen 
1.                      
Ten laatste vanaf 2015 en elk jaar daarna doet de
Commissie een oproep tot het indienen van voorstellen met het oog op de
toekenning van de in artikel 56 bedoelde prijs. De laatste
oproep tot het indienen van voorstellen wordt uiterlijk in 2019 gedaan.
2.                      
In de oproep tot het indienen van voorstellen wordt
een thema voor de voorstellen aangegeven dat samenhangt met een van de
EU-prioriteiten voor plattelandsontwikkeling. Het thema is
ook geschikt voor uitvoering via samenwerking op transnationaal niveau.
3.                      
De oproep tot het indienen van voorstellen staat
open voor zowel plaatselijke groepen als voor afzonderlijke entiteiten die
samenwerken ten behoeve van het specifieke project.
Artikel 58
Selectieprocedure
1.                      
Aanvragen voor de prijs worden door aanvragers in
alle lidstaten ingediend bij het respectieve nationale netwerk voor het
platteland, dat belast is met de preselectie van de inschrijvingen.
2.                      
Nationale netwerken voor het platteland stellen uit
hun leden een preselectiecommissie van onafhankelijke deskundigen samen om
aanvragen te preselecteren. De preselectie van aanvragen
geschiedt op basis van de in de oproep tot het indienen van voorstellen
vastgestelde uitsluitings-, selectie- en gunningscriteria. Elk nationaal
netwerk voor het platteland preselecteert niet meer dan 10 aanvragen en zendt
deze door aan de Commissie. 
3.                      
De Commissie is verantwoordelijk voor de selectie
van vijftig winnende projecten uit de in alle lidstaten gepreselecteerde
aanvragen. De Commissie richt een uit onafhankelijke
deskundigen samengestelde ad-hocstuurgroep op. Deze stuurgroep bereidt de
selectie van de winnende aanvragen voor op basis van de in de oproep tot het
indienen van voorstellen vastgestelde uitsluitings-, selectie- en
gunningscriteria.
4.                      
De Commissie besluit over de lijst van projecten
waaraan de prijs wordt toegekend.
Artikel 59
Financiële prijs – voorwaarden en betaling
1.                      
Projecten komen enkel in aanmerking voor de prijs
indien zij kunnen worden voltooid binnen twee jaar na de datum van de
vaststelling van de uitvoeringshandeling waarbij de prijs wordt toegekend. Het tijdskader voor de verwezenlijking van het project wordt
beschreven in de aanvraag.
2.                      
De prijs wordt toegekend in de vorm van een
forfaitair bedrag. Het bedrag van de betaling wordt door
de Commissie bepaald middels uitvoeringshandelingen, overeenkomstig de in de
oproep tot het indienen van voorstellen vastgestelde criteria en rekening
houdend met de in de aanvraag aangegeven geraamde kosten van de verwezenlijking
van het project. De maximumprijs per project bedraagt 100 000 euro. 
3.                      
De lidstaten betalen de prijs aan de winnende
aanvragers nadat zij hebben geverifieerd dat het project is voltooid. De desbetreffende uitgaven worden door de Unie terugbetaald aan de
lidstaten overeenkomstig de bepalingen van titel IV, hoofdstuk II, sectie 4,
van Verordening (EU) nr. HV/2012. De lidstaten mogen besluiten om het bedrag
van de prijs geheel of gedeeltelijk aan de winnende aanvragers te betalen vóór
zij hebben geverifieerd dat het project is voltooid, maar zij dragen in dit
geval de verantwoordelijkheid voor de uitgaven tot de voltooiing van het
project is geverifieerd.
Artikel 60
Voorschriften inzake de procedure, tijdschema's en de oprichting van de
stuurgroep
De Commissie stelt middels
uitvoeringshandelingen nadere bepalingen vast inzake de procedure en de
tijdschema's voor de selectie van projecten en regels inzake de oprichting van
de in artikel 58, lid 3, bedoelde stuurgroep van onafhankelijke deskundigen. Deze uitvoeringshandelingen worden vastgesteld overeenkomstig de in
artikel 91 bedoelde onderzoeksprocedure.
TITEL IV 
EIP voor de productiviteit en duurzaamheid in de landbouw
Artikel 61
Doel
1.                      
Het EIP voor de productiviteit en duurzaamheid in
de landbouw
(a)         
bevordert een hulpbronnenefficiënte, productieve,
emissiearme en klimaatvriendelijke en -bestendige landbouwsector, die
harmonieus gebruik maakt van de essentiële natuurlijke hulpbronnen waarvan de
landbouw afhankelijk is; 
(b)         
helpt te zorgen voor een constante voorziening met
zowel bestaande als nieuwe levensmiddelen, voeders en biomaterialen;
(c)         
verbetert processen ter behoud van het milieu en
ter aanpassing aan en matiging van de klimaatverandering;
(d)         
slaat bruggen tussen kennis en technologie met
betrekking tot het meest geavanceerde onderzoek enerzijds en landbouwers,
bedrijven en adviesdiensten anderzijds.
2.                      
Het EIP voor de productiviteit en duurzaamheid in
de landbouw tracht zijn doelstellingen te halen door
(a)         
toegevoegde waarde te creëren door het onderzoek en
de landbouwpraktijk beter op elkaar af te stemmen en het op bredere schaal
gebruiken van beschikbare innovatiemaatregelen aan te moedigen;
(b)         
het sneller en ruimer in praktijk brengen van
innovatieve oplossingen te bevorderen; en
(c)         
de wetenschappelijke gemeenschap te informeren over
de onderzoeksbehoeften van de landbouwpraktijk.
3.                      
Het ELFPO draagt bij aan de doelen van het EIP voor
de productiviteit en duurzaamheid in de landbouw via steun, overeenkomstig
artikel 36, aan de in artikel 62 bedoelde operationele groepen van het EIP en
het in artikel 53 bedoelde EIP-netwerk.
Artikel 62
Operationele groepen
1.                      
De operationele groepen van het EIP maken deel uit
van het EIP voor de productiviteit en duurzaamheid in de landbouw. Zij worden opgericht door belanghebbende actoren zoals landbouwers,
onderzoekers, adviseurs en bedrijven die betrokken zijn bij de landbouw- en
voedingssector.
2.                      
De operationele groepen van het EIP stellen interne
procedures vast die hun transparante werking garanderen en belangenconflicten
voorkomen. 
Artikel 63
Taken van de operationele groepen
1.                      
De operationele groepen van het EIP stellen een
plan op dat het volgende omvat:
(a)         
een beschrijving van het te ontwikkelen, te testen,
aan te passen of uit te voeren innovatieve project;
(b)         
een beschrijving van de verwachte resultaten en de
bijdrage aan de EIP-doelstelling om de productiviteit en het duurzame beheer
van hulpbronnen te verbeteren.
2.                      
Bij het uitvoeren van hun innovatieve projecten:
(a)         
nemen de operationele groepen besluiten over de
uitwerking en de uitvoering van innovatieve acties; en
(b)         
voeren zij innovatieve acties uit via door de
programma's voor plattelandsontwikkeling gefinancierde maatregelen.
3.                      
De operationele groepen verspreiden de resultaten
van hun project, met name via het EIP-netwerk.
TITEL V
Financiële bepalingen
Artikel 64
Middelen en de verdeling ervan
1.                      
Het totale bedrag van de steun van de Unie voor
plattelandsontwikkeling in het kader van deze verordening voor de periode van 1
januari 2014 tot en met 31 december 2020, de jaarlijkse verdeling ervan en het
op minder ontwikkelde regio's te concentreren minimumbedrag worden vastgesteld
door het Europees Parlement en de Raad, op voorstel van de Commissie,
overeenkomstig het meerjarig financieel kader voor de jaren 2014 tot en met 2020
en het Interinstitutioneel Akkoord betreffende de begrotingsdiscipline en een
goed financieel beheer[34]
voor dezelfde periode.
2.                      
Van de in lid 1 genoemde middelen wordt 0,25 %
bestemd voor de technische ondersteuning voor de Commissie als bedoeld in
artikel 51, lid 1.
3.                      
Voor de programmering van de in lid 1 genoemde
bedragen en de daaropvolgende opvoering ervan op de algemene begroting van de
Unie worden die bedragen met 2% per jaar geïndexeerd.
4.                      
Door de Commissie wordt middels een
uitvoeringshandeling een verdeling per lidstaat en per jaar verricht van de in
lid 1 genoemde bedragen, na aftrek van het in lid 2 genoemde bedrag en rekening
houdend met de in artikel 14, lid 2, van Verordening (EU) nr. RB/2012 bedoelde
overdracht van middelen. Bij het maken van de jaarlijkse
verdeling houdt de Commissie rekening met:
(a)         
objectieve criteria die gekoppeld zijn aan de in
artikel 4 bedoelde doelstellingen; en
(b)         
in het verleden behaalde resultaten.
5.                      
Naast de in lid 4 bedoelde bedragen omvat de in dat
lid bedoelde uitvoeringshandeling ook de op grond van artikel 7, lid 2, en
artikel 14, lid 1, van Verordening (EU) nr. RB/2012 naar het ELFPO overgedragen
middelen.
6.                      
Voor de toepassing van de toewijzing van de in
artikel 20, lid 2, van Verordening (EU) nr. [GSK/2012] bedoelde
prestatiereserve worden de beschikbare bestemmingsontvangsten die
overeenkomstig artikel 45 van Verordening (EU) nr. HR/2012 voor het ELFPO zijn
geïnd, toegevoegd aan de in artikel 18 van Verordening (EU) nr. [GSK/2012]
bedoelde bedragen. De prestatiereserve wordt aan de
lidstaten toegewezen in verhouding tot hun aandeel in het totale steunbedrag
uit het ELFPO.
Artikel 65
Bijdrage uit het fonds
1.                      
In het besluit tot goedkeuring van een
plattelandsontwikkelingsprogramma wordt de maximumbijdrage uit het ELFPO aan het programma vastgesteld. In voorkomend geval worden
de kredieten die worden toegewezen aan minder ontwikkelde regio's, in de
beschikking duidelijk als zodanig vermeld.
2.                      
De bijdrage uit het ELFPO wordt berekend op basis
van het bedrag aan subsidiabele overheidsuitgaven.
3.                      
De plattelandsontwikkelingsprogramma's stellen één
procentuele ELFPO-bijdrage vast die op alle maatregelen van toepassing is. Waar
van toepassing wordt een afzonderlijke procentuele
ELFPO-bijdrage vastgesteld voor de minder ontwikkelde regio's en voor de
ultraperifere gebieden en de kleinere eilanden in de Egeïsche Zee in de zin van
Verordening (EEG) nr. 2019/93. De maximale procentuele ELFPO-bijdrage bedraagt:
(a)         
85 % van de subsidiabele overheidsuitgaven in
de minder ontwikkelde regio's en in de ultraperifere gebieden en de kleinere
eilanden in de Egeïsche Zee in de zin van Verordening (EEG) nr. 2019/93;
(b)         
50 % van de subsidiabele overheidsuitgaven
in de overige regio’s.
De minimale procentuele ELFPO-bijdrage
bedraagt 20%.
4.                      
In afwijking van lid 3
bedraagt de maximale procentuele ELFPO-bijdrage:
(a)         
80 % voor de in de artikelen 15, 28 en 36
bedoelde maatregelen, voor de in artikel 28 van Verordening (EU) nr. [GSK/2012]
bedoelde plaatselijke ontwikkeling in het kader van LEADER en voor acties
overeenkomstig artikel 20, lid 1, onder a), punt i). Ze
kan worden verhoogd tot 90 % voor de programma's van de minder ontwikkelde
regio's, de ultraperifere gebieden en de kleinere eilanden in de Egeïsche Zee
in de zin van Verordening (EEG) nr. 2019/93;
(b)         
100 % voor concrete acties die middelen
ontvangen overeenkomstig artikel 66.
5.                      
Ten minste 5 % van de totale ELFPO-bijdrage
aan het plattelandsontwikkelingsprogramma wordt voorbehouden voor LEADER.
6.                      
Voor uitgaven die worden meegefinancierd uit het
ELFPO, vindt geen medefinanciering plaats in de vorm van bijdragen uit de
Structuurfondsen, het Cohesiefonds of enig ander financieringsinstrument van de
Unie.
7.                      
Tenzij in deze verordening anders is bepaald,
blijven overheidsuitgaven voor steun aan ondernemingen
binnen de steunmaxima die voor staatssteun zijn vastgesteld.
Artikel 66
Financiering voor concrete acties met een significante bijdrage aan
innovatie
De overeenkomstig artikel 7, lid 2, van
Verordening (EU) nr. RB/2012 aan het ELFPO overgedragen middelen worden
voorbehouden voor concrete acties die een significante bijdrage leveren aan
innovatie met betrekking tot de productiviteit en duurzaamheid in de landbouw, met
inbegrip van de matiging van of de aanpassing aan de klimaatverandering. 
Artikel 67
Subsidiabiliteit van de uitgaven
1.                      
In afwijking van artikel 55, lid 7, van Verordening
(EG) nr. [GSK/2012]] kan er in de programma's voor plattelandsontwikkeling in
het geval van noodmaatregelen wegens natuurrampen in worden voorzien dat
wijzigingen in het programma subsidiabel zijn vanaf de datum waarop de
natuurramp zich heeft voorgedaan.
2.                      
Uitgaven komen slechts voor een bijdrage uit het
ELFPO in aanmerking indien zij worden gedaan voor concrete
acties waartoe door of onder verantwoordelijkheid van de beheersautoriteit van
het betrokken programma is besloten, overeenkomstig de in artikel 49 bedoelde
selectiecriteria.
Met uitzondering van algemene kosten zoals
omschreven in artikel 46, lid 2, onder c), worden met betrekking tot concrete
investeringsacties in het kader van maatregelen die binnen het
toepassingsgebied van artikel 42 van het Verdrag vallen, enkel uitgaven die
zijn gedaan nadat bij de bevoegde autoriteit een aanvraag is ingediend, als
subsidiabel beschouwd. 
De lidstaten kunnen in hun programma's bepalen dat
enkel uitgaven die zijn gedaan nadat de steunaanvraag door de bevoegde
autoriteit is goedgekeurd, subsidiabel zijn.
3.                      
De leden 1 en 2 zijn niet van
toepassing op artikel 51, leden 1 en 2.
4.                      
Betalingen door begunstigden worden gestaafd door
facturen en bewijsstukken van betaling. Waar dit niet
mogelijk is, worden de betalingen gestaafd door documenten met vergelijkbare
bewijskracht, behalve voor vormen van steun op grond van artikel 57, lid 1,
onder b), c), en d), van Verordening (EU) nr. [GSK/2012].
Artikel 68 
Subsidiabele uitgaven
1.                      
Indien werkingskosten onder de steun in het kader van deze verordening vallen, zijn de volgende
soorten kosten subsidiabel:
(a)         
exploitatiekosten,
(b)         
personeelskosten,
(c)         
opleidingskosten,
(d)         
kosten met betrekking tot public relations,
(e)         
financiële kosten,
(f)           
netwerkkosten.
2.                      
Uitgaven voor studies zijn enkel subsidiabel indien
de studies verband houden met een specifieke concrete actie in het kader van
het programma of met de specifieke doelstellingen en streefdoelen van het
programma. 
3.                      
Bijdragen in natura in de vorm van de verstrekking
van werken, goederen, diensten, land en onroerend goed waarvoor geen door
facturen of documenten met vergelijkbare bewijskracht gestaafde contante
betaling is gedaan, kunnen voor steun in aanmerking komen voor zover aan de
voorwaarden van artikel 59 van Verordening (EU) nr. [GSK/2012] is voldaan.
4.                      
Indirecte kosten komen in aanmerking voor steun in
het kader van de in de artikelen 15, 16, 19, 21, 25 en 36 bedoelde maatregelen.
Artikel 69
Verifieerbaarheid en controleerbaarheid van de maatregelen
1.                      
De lidstaten zorgen ervoor dat alle maatregelen
voor plattelandsontwikkeling die zij voornemens zijn uit te voeren,
verifieerbaar en controleerbaar zijn. Met het oog daarop
dienen de beheersautoriteit en het betaalorgaan van elk
plattelandsontwikkelingsprogramma een beoordeling vooraf in van de
verifieerbaarheid en controleerbaarheid van de in het
plattelandsontwikkelingsprogramma op te nemen maatregelen. De beheersautoriteit
en het betaalorgaan voeren ook de beoordeling van de controleerbaarheid en
verifieerbaarheid van maatregelen tijdens de uitvoering van het
plattelandsontwikkelingsprogramma uit. Bij de beoordeling vooraf en de beoordeling
tijdens de uitvoeringsperiode wordt rekening gehouden met de resultaten van
controles in de vorige en huidige programmeringsperiode. Wanneer bij de
beoordeling blijkt dat de vereisten inzake verifieerbaarheid en
controleerbaarheid niet zijn nageleefd, worden de betrokken maatregelen
dienovereenkomstig aangepast.
2.                      
Wanneer steun wordt verleend op basis van
standaardkosten of extra kosten en gederfde inkomsten zorgen de lidstaten
ervoor dat de betrokken berekeningen deugdelijk en nauwkeurig zijn en op voorhand
zijn vastgesteld op basis van een eerlijke, evenwichtige en verifieerbare
berekening. Hiertoe verstrekt een orgaan dat onafhankelijk
is van de autoriteiten die verantwoordelijk zijn voor de berekeningen en over
de nodige deskundigheid beschikt, een certificaat waarin de deugdelijkheid en
de nauwkeurigheid van de berekeningen wordt bevestigd. Het certificaat wordt
opgenomen in het plattelandsontwikkelingsprogramma.
Artikel 70
Voorschotten
1.                      
Voorschotten worden pas betaald wanneer een
bankgarantie of een gelijkwaardige garantie ten belope van 100 % van het
voor te schieten bedrag is gesteld. Van de
publiekrechtelijke begunstigden mogen gemeenten, regionale instanties en
verenigingen daarvan en publiekrechtelijke lichamen voorschotten ontvangen. 
Een door een overheidsinstantie ter beschikking
gestelde garantiefaciliteit wordt beschouwd als gelijkwaardig aan de in de
eerste alinea bedoelde garantie indien de instantie zich ertoe verbindt het
door die garantie gedekte bedrag te betalen wanneer geen recht op betaling van
het voorschot wordt vastgesteld.
2.                      
De garantie kan worden vrijgegeven zodra het
bevoegde betaalorgaan vaststelt dat de werkelijke uitgaven in verband met de
overheidsbijdrage voor de concrete actie hoger zijn dan het voorschot.
TITEL VI
Beheer, controle en publiciteit
Artikel 71
Verantwoordelĳkheden van de Commissie
Om in het kader van het gedeelde beheer voor
een goed financieel beheer zoals bedoeld in artikel 317 van het Verdrag te
zorgen, voert de Commissie de in Verordening (EU) nr. HV/2012 genoemde
maatregelen en controles uit.
Artikel 72
Verantwoordelijkheden van de lidstaten
1.                      
De lidstaten stellen overeenkomstig artikel 60, lid
1, van Verordening (EU) nr. HV/2012 alle wettelijke en bestuursrechtelijke
bepalingen vast om een doeltreffende bescherming van de financiële belangen van
de Unie te waarborgen.
2.                      
De lidstaten wijzen voor elk programma voor
plattelandsontwikkeling de volgende autoriteiten aan:
(a)         
de beheersautoriteit, die een op nationaal of
regionaal niveau werkende overheids- of particuliere instantie kan zijn, of de
lidstaat zelf wanneer die taak door hem wordt verricht, die wordt belast met
het beheer van het betrokken programma;
(b)         
het erkende betaalorgaan in de zin van artikel 7
van Verordening (EU) nr. HV/2012;
(c)         
de certificerende instantie in de zin van artikel 9
van Verordening (EU) nr. HV/2012.
3.                      
De lidstaten zorgen ervoor dat voor elk programma
voor plattelandsontwikkeling de nodige beheers- en controlesystemen zijn
opgezet die een duidelijke toedeling en scheiding van de taken van de beheersautoriteit
en de andere instanties waarborgen. De lidstaten moeten
ervoor zorgen dat de systemen gedurende de gehele programmeringsperiode
doeltreffend functioneren.
4.                      
De lidstaten omschrijven duidelijk de taken van de
beheersautoriteit, het betaalorgaan en de plaatselijke groepen in het kader van
LEADER, wat betreft de toepassing van de subsidiabiliteits- en selectiecriteria
en de selectieprocedure voor projecten.
Artikel 73
Beheersautoriteit
1.                      
De beheersautoriteit is ervoor verantwoordelijk dat
het programma op doelmatige, doeltreffende en correcte wijze wordt beheerd en
ten uitvoer wordt gelegd, en ziet er met name op toe dat:
(a)         
er een geschikt elektronisch systeem is voor het
registreren, bijhouden, beheren en rapporteren van statistische informatie over
het programma en de uitvoering ervan met het oog op monitoring en evaluatie, en
met name informatie die nodig is om de voortgang naar de vastgestelde
doelstellingen en prioriteiten te monitoren;
(b)         
de Commissie op kwartaalbasis relevante
indicatorgegevens ontvangt over de voor financiering geselecteerde concrete
acties, met inbegrip van de belangrijke kenmerken van de begunstigde en het
project;
(c)         
de begunstigden en de andere bij de
tenuitvoerlegging van concrete acties betrokken instanties:
i)        worden
geïnformeerd over hun verplichtingen die uit de toegekende steun voortvloeien,
en voor alle transacties betreffende de concrete actie hetzij een afzonderlijk
boekhoudsysteem, hetzij een passende boekhoudkundige code gebruiken;
ii)       op de hoogte zijn
van de eisen inzake de verstrekking van gegevens aan de beheersautoriteit en
inzake de registratie van de output en de resultaten;
(d)         
de in artikel 48 van Verordening (EU) nr. [GSK/2012]
bedoelde voorafgaande evaluatie strookt met het evaluatie- en monitoringsysteem
en dat deze wordt aanvaard en ingediend bij de Commissie;
(e)         
het in artikel 49 van Verordening (EU) nr. [GSK/2012]
bedoelde evaluatieplan voorhanden is, dat de in artikel 50 van Verordening (EU)
nr. [GSK/2012] bedoelde programma-evaluatie achteraf wordt uitgevoerd binnen de
in die verordening vastgestelde termijnen, dat die evaluaties in
overeenstemming zijn met het monitoring- en evaluatiesysteem en dat deze worden
ingediend bij het monitoringcomité en de Commissie;
(f)           
het monitoringcomité de nodige informatie en
documenten ontvangt om toezicht op de uitvoering van het programma te kunnen
uitoefenen in het licht van de specifieke doelstellingen en prioriteiten ervan;
(g)         
het jaarverslag over de uitvoering wordt opgesteld,
met inbegrip van geaggregeerde monitoringtabellen, en dat dit verslag, na
goedkeuring ervan door het monitoringcomité, wordt ingediend bij de Commissie; 
(h)         
het betaalorgaan, in het bijzonder met betrekking
tot de voor financiering geselecteerde concrete acties, alle nodige gegevens
over de toegepaste procedures en de verrichte controles ontvangt, voordat de
betalingsopdrachten worden gegeven;
(i)           
bekendheid wordt gegeven aan het programma, onder
meer via het nationale netwerk voor het platteland, door potentiële
begunstigden, beroepsorganisaties, de economische en sociale partners,
organisaties voor de bevordering van gelijke kansen voor mannen en vrouwen en
de betrokken niet-gouvernementele organisaties te informeren over de door het
programma geboden mogelijkheden en over de wijze waarop gebruik kan worden
gemaakt van de financiering in het kader van het programma, alsook door de
begunstigden van de bijdrage van de Unie en het brede publiek te informeren
over de rol van de Unie in het programma.
2.                      
De lidstaat of de beheersautoriteit mag een of meer
intermediaire organen aanwijzen, met inbegrip van plaatselijke autoriteiten,
organen voor regionale ontwikkeling of niet-gouvernementele organisaties, voor
het beheer en de uitvoering van de concrete acties voor
plattelandsontwikkeling. 
Indien een deel van de taken van de beheersautoriteit
wordt gedelegeerd aan een andere instantie, blijft de beheersautoriteit
volledig verantwoordelijk voor de doelmatigheid en de correctheid van het
beheer en de uitvoering van die taken. De
beheersautoriteit zorgt ervoor dat er passende bepalingen zijn om de andere
instantie in staat te stellen alle nodige gegevens en informatie voor de
uitvoering van deze taken te verkrijgen.
3.                      
Wanneer een thematisch subprogramma als bedoeld in
artikel 8 is opgenomen in het plattelandsontwikkelingsprogramma, mag de
beheersautoriteit een of meer intermediaire organen, waaronder plaatselijke
autoriteiten, plaatselijke groepen of niet-gouvernementele organisaties,
aanwijzen voor het beheer en de uitvoering van de strategie. Lid 2 is in dit geval van toepassing.
De beheersautoriteit zorgt ervoor dat acties en
outputs van dit thematische subprogramma afzonderlijk worden geïdentificeerd
voor de toepassing van het in artikel 74 bedoelde monitoring- en
evaluatiesysteem. 
TITEL VII
Monitoring en evaluatie 
Hoofdstuk I
Algemene bepalingen
Sectie 1
Invoering en doelstellingen van een monitoring- en evaluatiesysteem
Artikel 74
Monitoring‑ en evaluatiesysteem
Overeenkomstig deze titel wordt in
samenwerking tussen de Commissie en de lidstaten een gemeenschappelijk
monitoring- en evaluatiesysteem ingevoerd en door de Commissie vastgesteld
middels overeenkomstig de in artikel 91 bedoelde onderzoeksprocedure
vastgestelde uitvoeringshandelingen.
Artikel 75
Doelstellingen
Het monitoring- en evaluatiesysteem heeft tot
doel:
(a)                   
de vorderingen en resultaten van het
plattelandsontwikkelingsbeleid aan te tonen en de effecten, de
doeltreffendheid, de doelmatigheid en het belang van interventies in het kader
van het plattelandsontwikkelingsbeleid te beoordelen;
(b)              
bij te dragen aan beter gerichte steun voor
plattelandsontwikkeling;
(c)               
een gemeenschappelijk leerproces met betrekking tot
monitoring en evaluatie te steunen.
Sectie 2
Technische bepalingen
Artikel 76
Gemeenschappelijke indicatoren
1.                      
Om aggregatie van gegevens op het niveau van de
Unie mogelijk te maken wordt in het in artikel 74 bedoelde monitoring- en
evaluatiesysteem een lijst vastgesteld van gemeenschappelijke
indicatoren die betrekking hebben op zowel de uitgangssituatie als de
financiële uitvoering, de outputs, de resultaten en de effecten van het
programma en die op elk programma toepasbaar zijn. 
2.                      
De gemeenschappelijke indicatoren
zijn gekoppeld aan de structuur en de doelstellingen van het beleidskader voor
plattelandsontwikkeling en maken het mogelijk de vorderingen, de
doeltreffendheid en de doelmatigheid van de uitvoering van het beleid te
beoordelen in het licht van de doelstellingen en streefdoelen op het niveau van
de Unie, de lidstaat en het programma.
Artikel 77
Elektronisch informatiesysteem
1.                      
Belangrijke informatie over de uitvoering van het
programma, over elke voor financiering geselecteerde concrete actie alsook over
voltooide concrete acties, die nodig is voor monitoring en evaluatie, met
inbegrip van belangrijke kenmerken van de begunstigde en het project, wordt
elektronisch geregistreerd en bijgehouden.
2.                      
De Commissie zorgt ervoor dat er een passend,
veilig elektronisch systeem voor het registreren, bijhouden en beheren van
belangrijke informatie is en brengt verslag uit over monitoring en evaluatie. 
Artikel 78
Informatieverstrekking
Begunstigden van steun in het kader van
plattelandsontwikkelingsmaatregelen en plaatselijke groepen verbinden zich
ertoe de beheersautoriteit en/of de aangewezen evaluatoren of andere instanties
die zijn aangewezen om namens haar functies uit te oefenen, alle nodige
informatie te verstrekken om monitoring- en evaluatie van het programma
mogelijk te maken, met name met betrekking tot het halen van gestelde doelen en
prioriteiten.
Hoofdstuk II
Monitoring
Artikel 79
Monitoringprocedures
1.                      
De beheersautoriteit en het in artikel 41 van
Verordening (EU) nr. [GSK/2012] bedoelde monitoringcomité zien toe op de kwaliteit van de tenuitvoerlegging van het programma.
2.                      
De beheersautoriteit en het monitoringcomité
verrichten de monitoring van elk programma voor plattelandsontwikkeling met
behulp van financiële, output- en doelindicatoren.
Artikel 80
Monitoringcomité
Lidstaten met regionale programma's kunnen een
nationaal monitoringcomité oprichten om de uitvoering van deze programma's te
coördineren in het licht van het nationale kader en het gebruik van financiële
middelen.
Artikel 81
Verantwoordelijkheden van het monitoringcomité
1.                      
Het monitoringcomité vergewist zich van de
prestaties en de doeltreffende uitvoering van het
programma voor plattelandsontwikkeling. Naast de in artikel 43 van Verordening
(EU) nr. [GSK] bedoelde functies, vervult het monitoringcomité daartoe de
volgende functies:
(a)         
binnen vier maanden na het besluit tot goedkeuring
van het programma wordt het geraadpleegd en brengt het advies uit over de
criteria voor de selectie van de gefinancierde concrete acties. De selectiecriteria worden herzien naargelang van de behoeften in het
kader van de programmering;
(b)         
het onderzoekt de activiteiten en outputs met
betrekking tot het evaluatieplan van het programma
(c)         
het onderzoekt acties in het programma met
betrekking tot de naleving van de vooraf te vervullen voorwaarden;
(d)         
het neemt deel aan het nationale plattelandsnetwerk
om informatie over de uitvoering van het programma uit te wisselen;
(e)         
het bestudeert de jaarlijkse uitvoeringsverslagen
en keurt deze goed voordat ze aan de Commissie worden toegezonden.
Artikel 82
Jaarlijks uitvoeringsverslag
1.                      
Uiterlijk op 31 mei 2016 en 31 mei van elk
daaropvolgend jaar tot en met 2023 dient de lidstaat bij
de Commissie een jaarlijks uitvoeringsverslag in over de uitvoering van het
plattelandsontwikkelingsprogramma in het vorige kalenderjaar. Het in 2016
ingediende verslag heeft betrekking op de kalenderjaren 2014 en 2015.
2.                      
Onverminderd het bepaalde in artikel 44 van
Verordening (EU) nr. [GSK/2012] bevatten de jaarlijkse uitvoeringsverslagen
gegevens over onder meer financiële verbintenissen en uitgaven per maatregel en
een samenvatting van de met betrekking tot het evaluatieplan ondernomen
activiteiten.
3.                      
Onverminderd het bepaalde in artikel 44 van
Verordening (EU) nr. [GSK/2012], bevat het in 2017 ingediende jaarlijkse
uitvoeringsverslag ook een beschrijving van de uitvoering van alle in het
programma opgenomen subprogramma's, een beoordeling van de vorderingen die zijn
gemaakt wat betreft het zorgen voor een geïntegreerde aanpak voor het gebruik
van het ELFPO en andere financiële instrumenten van de EU om de territoriale
ontwikkeling van plattelandsgebieden te steunen, onder meer door plaatselijke
ontwikkelingsstrategieën, en de bevindingen met betrekking tot het halen van de
streefdoelen voor elke in het plattelandsprogramma opgenomen prioriteit.
4.                      
Onverminderd het bepaald in artikel 44 van
Verordening (EU) nr. [GSK/2012] bevat het in 2019 ingediende jaarlijkse
uitvoeringsverslag ook een beschrijving van de uitvoering van alle in het
programma opgenomen subprogramma's en een beoordeling van de vorderingen die
zijn gemaakt wat betreft het zorgen voor een geïntegreerde aanpak voor het
gebruik van het ELFPO en andere financiële instrumenten van de EU om de
territoriale ontwikkeling van plattelandsgebieden te steunen, onder meer door
plaatselijke ontwikkelingsstrategieën.
5.                      
De Commissie stelt, middels uitvoeringshandelingen,
voorschriften vast met betrekking tot de presentatie van de jaarlijkse uitvoeringsverslagen. Deze uitvoeringshandelingen worden vastgesteld overeenkomstig de in
artikel 91 bedoelde onderzoeksprocedure.
Hoofdstuk III
Evaluatie
Artikel 83
Algemene bepalingen
1.                      
De Commissie stelt middels uitvoeringshandelingen
de elementen vast die moeten worden opgenomen in de verslagen van de in de
artikelen 48 en 50 van Verordening (EU) nr. [GSK/2012] bedoelde voorafgaande evaluaties en evaluaties achteraf en stelt de minimumeisen voor het in
artikel 49 van Verordening (EU) nr. [GSK/2012] bedoelde evaluatieplan vast.
Deze uitvoeringshandelingen worden vastgesteld overeenkomstig de in artikel 91
bedoelde onderzoeksprocedure.
2.                      
De lidstaten zorgen ervoor dat de evaluaties in
overeenstemming zijn met de overeenkomstig artikel 74 overeengekomen
gemeenschappelijke evaluatieaanpak, organiseren de productie en vergaring van
de nodige gegevens en verstrekken de verschillende gegevens die het
monitoringsysteem oplevert aan de evaluatoren.
3.                      
De evaluatieverslagen worden
door de lidstaten ter beschikking gesteld op internet en door de Commissie op
de website van de Unie.
Artikel 84
Voorafgaande evaluatie
De lidstaten zorgen ervoor dat de evaluator
die de voorafgaande evaluatie uitvoert, vanaf een vroeg stadium bij het
ontwikkelingsproces van het plattelandsontwikkelingsprogramma is betrokken, met
inbegrip van de ontwikkeling van de in artikel 9, lid 1, onder b), bedoelde
analyse, het ontwerp van de interventieaanpak van het programma en de
vaststelling van de streefdoelen van het programma.
Artikel 85
Evaluatie achteraf
In 2023 stellen de lidstaten voor elk van hun
plattelandsontwikkelingsprogramma's een verslag over de evaluatie achteraf op.
Dat verslag wordt uiterlijk op 31 december 2023 bij de Commissie ingediend.
Artikel 86
Samenvattingen van evaluaties
Onder verantwoordelijkheid van de Commissie
worden op het niveau van de Unie samenvattingen van de voorafgaande evaluaties
en de evaluaties achteraf opgesteld.
De samenvattingen van de evaluatieverslagen
worden uiterlijk op 31 december van het jaar na de indiening van de
desbetreffende evaluaties voltooid.
TITEL VIII
Bepalingen inzake concurrentie
Artikel 87
Voorschriften voor ondernemingen
Steun in het kader van deze verordening die
aan vormen van samenwerking tussen ondernemingen wordt verleend, wordt enkel
verleend aan die vormen van samenwerking tussen ondernemingen welke voldoen aan
de concurrentieregels zoals die gelden krachtens de artikelen 143 tot en met 145
van Verordening (EU) nr. sCMO/2012 van het Europees Parlement en de Raad.
Artikel 88 
Staatssteun
1.                      
Tenzij in deze titel anders is bepaald, zijn de
artikelen 107, 108 en 109 van het Verdrag van toepassing op steun voor plattelandsontwikkeling door de lidstaten.
2.                      
De artikelen 107, 108 en 109 van het Verdrag zijn
niet van toepassing op betalingen die door de lidstaten worden gedaan op grond
van en in overeenstemming met deze verordening, of op in artikel 89 bedoelde
aanvullende nationale financiering, aangezien die binnen de werkingssfeer van
artikel 42 van het Verdrag vallen.
Artikel 89
Aanvullende nationale financiering
Betalingen die door de lidstaten worden gedaan
met betrekking tot binnen de werkingssfeer van artikel 42 van het Verdrag
vallende concrete acties die tot doel hebben te voorzien in aanvullende
financiering voor plattelandsontwikkeling waarvoor steun van de Unie wordt
verleend, worden overeenkomstig deze verordening door de lidstaten gemeld en
door de Commissie goedgekeurd als onderdeel van de in artikel 7 bedoelde
programmering. Bij de beoordeling van deze betalingen past
de Commissie mutatis mutandis de voor de toepassing van artikel 107 van het
Verdrag vastgestelde criteria toe. De betrokken lidstaat laat de voorgestelde
aanvullende financiering voor plattelandsontwikkeling niet van kracht worden
voordat deze is goedgekeurd.
TITEL IX
Bevoegdheden van de Commissie, gemeenschappelijke bepalingen en overgangs- en
slotbepalingen
Hoofdstuk I
Bevoegdheden van de Commissie
Artikel 90
Uitoefening van de bevoegdheidsdelegatie
1.                      
De bevoegdheid om gedelegeerde handelingen vast te
stellen wordt aan de Commissie toegekend onder de in dit artikel vastgestelde
voorwaarden.
2.                      
De bevoegdheid om gedelegeerde handelingen vast te
stellen als bedoeld in deze verordening wordt voor onbepaalde duur aan de
Commissie overgedragen vanaf de datum van de inwerkingtreding van deze verordening.
3.                      
De in deze verordening bedoelde
bevoegdheidsdelegatie kan op elk moment door het Europees Parlement of de Raad
worden ingetrokken. Het besluit tot intrekking maakt een
einde aan de delegatie van de in dat besluit genoemde bevoegdheden. Het wordt
van kracht op de dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad
van de Europese Unie of op een daarin genoemde latere datum. Het besluit
laat de geldigheid van de reeds van kracht zijnde gedelegeerde handelingen
onverlet. 
4.                      
Zodra de Commissie een gedelegeerde handeling
vaststelt, stelt zij het Europees Parlement en de Raad daarvan gelijktijdig in
kennis.
5.                      
Een krachtens deze verordening vastgestelde
gedelegeerde handeling treedt pas in werking als noch het Europees Parlement
noch de Raad binnen een termijn van twee maanden na de datum van kennisgeving
van die handeling aan het Europees Parlement en de Raad bezwaar heeft gemaakt
tegen de gedelegeerde handeling, of als zowel het Europees Parlement als de
Raad de Commissie voor het verstrijken van deze termijn de Commissie heeft
meegedeeld geen bezwaar te zullen maken. Op initiatief van
het Europees Parlement of de Raad kan deze termijn met twee maanden worden
verlengd.
Artikel 91
Procedure van het comité
1.                      
De Commissie wordt bijgestaan
door een comité genaamd "Comité voor plattelandsontwikkeling". Dat
comité is een comité in de zin van Verordening (EU) nr. 182/2011.
2.                      
Wanneer naar dit lid wordt verwezen, is
artikel 5 van Verordening (EU) nr. 182/2011 van toepassing.
Hoofdstuk II
Gemeenschappelijke bepalingen 

Artikel 92
Uitwisseling van informatie en documenten
In samenwerking met de lidstaten zet de
Commissie een informatiesysteem op om de veilige uitwisseling van gegevens van
gemeenschappelijk belang tussen de Commissie en elke lidstaat mogelijk te maken. De Commissie stelt middels uitvoeringshandelingen voorschriften vast
voor de werking van dat systeem. Deze uitvoeringshandelingen worden vastgesteld
overeenkomstig de in artikel 91 bedoelde onderzoeksprocedure.
Artikel 93
Algemene GLB-bepalingen
Verordening (EU) nr. HV/2012 en de op grond
ervan vastgestelde bepalingen zijn van toepassing op de in deze verordening
vastgestelde maatregelen.
Hoofdstuk III
Overgangs- en
slotbepalingen
Artikel 94
Intrekking
Verordening (EG) nr. 1698/2005 wordt ingetrokken.
Verordening (EG) nr. 1698/2005 blijft van
toepassing voor de concrete acties die worden uitgevoerd krachtens programma's
die de Commissie vóór 1 januari 2014 op grond van die verordening heeft
goedgekeurd.
Artikel 95
Overgangsbepalingen
Om de overgang van het bij Verordening (EG)
nr. 1698/2005 opgezette systeem naar het bij deze verordening opgezette systeem
te vergemakkelijken, wordt aan de Commissie de bevoegdheid verleend om
gedelegeerde handelingen vast te stellen overeenkomstig artikel 90 met
betrekking tot de voorwaarden onder welke door de Commissie overeenkomstig
Verordening (EG) nr. 1698/2005 goedgekeurde steun, met inbegrip van technische
ondersteuning en steun voor evaluaties achteraf, mag worden geïntegreerd in
steun in het kader van deze verordening.
Artikel 96
Inwerkingtreding en toepassing
Deze verordening treedt in werking op de
twintigste dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de
Europese Unie.
Zij is van toepassing met ingang van 1 januari 2014.
Deze verordening is verbindend in al
haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.
Gedaan
te,
Voor het Europees Parlement                       Voor
de Raad
De voorzitter                                                  De
voorzitter
BIJLAGE I
Bedragen en steunpercentages
 Artikel || Aard van de steun || Maximum­bedrag in euro of percentage ||   
 16, lid 8 || Bedrijfsadviesdiensten, bedrijfsbeheersdiensten en bedrijfsverzorgingsdiensten || 1 500 200 000 || Per advies Per drie jaar voor de opleiding van adviseurs 
 17, lid 3 || Kwaliteitsregelingen voor landbouwproducten en levensmiddelen || 3 000 || Per bedrijf en per jaar 
   ||   ||   ||   
 18, lid 3 || Investering in materiële activa ||   50 %               75 %   65 %   40 %                     50 %   75 %                           65 %                           40 % || Landbouwsector Van het bedrag aan subsidiabele investeringen in de minder ontwikkelde regio's Van het bedrag aan subsidiabele investeringen in de ultraperifere gebieden Van het bedrag aan subsidiabele investeringen in de kleinere eilanden in de Egeïsche Zee Van het bedrag aan subsidiabele investeringen in andere regio's Op voorwaarde dat de som van de steunpercentages niet meer dan 90 % bedraagt mogen de bovenstaande percentages met 20 % worden verhoogd voor: - De vestiging van jonge landbouwers - Collectieve investeringen en geïntegreerde projecten - Gebieden met natuurlijke beperkingen als bedoeld in artikel 33. - In het kader van het EIP gesteunde concrete acties De verwerking en de afzet van bijlage I-producten Van het bedrag aan subsidiabele investeringen in de minder ontwikkelde gebieden Van het bedrag aan subsidiabele investeringen in de ultraperifere gebieden Van het bedrag aan subsidiabele investeringen in de kleinere eilanden in de Egeïsche Zee Van het bedrag aan subsidiabele investeringen in andere regio's Op voorwaarde dat de som van de steunpercentages niet meer dan 90 % bedraagt mogen de bovenstaande percentages met 20 % worden verhoogd voor in het kader van het EIP gesteunde concrete acties 
 19, lid 5 || Herstel van door een natuurramp beschadigd agrarisch productiepotentieel en passende preventieve acties || 80 % || Van het bedrag aan subsidiabele investeringskosten voor door individuele landbouwers uitgevoerde preventieve concrete acties. 
 20, lid 6 || Ontwikkeling van landbouwbedrijven en ondernemingen || 70 000             70 000             15 000       || Per jonge landbouwer overeenkomstig artikel 33, lid 1, onder a), punt i) Per onderneming overeenkomstig artikel 33, lid 1, onder a), punt ii) Per klein landbouwbedrijf overeenkomstig artikel 33, lid 1, onder a), punt iii)   
 24, lid 3 || De invoering van boslandbouwsystemen || 80 % || Van het bedrag aan subsidiabele investeringen voor de invoering van boslandbouwsystemen 
 27, lid 5 || Investeringen in nieuwe bosbouwtechnologieën en in de verwerking en de afzet van bosproducten || 50 %   75 %                           65 %   40 % || Van het bedrag aan subsidiabele investeringen in de minder ontwikkelde regio's Van het bedrag aan subsidiabele investeringen in de ultraperifere gebieden Van het bedrag aan subsidiabele investeringen in de kleinere eilanden in de Egeïsche Zee Van het bedrag aan subsidiabele investeringen in andere regio's   
 28, lid 4 || Oprichting van producentengroeperingen || 10 %, 10 %, 8 %, 6 %, 4 %             5 % 5 % 4 % 3 % 2 %             100 000 || Voor afgezette productie tot 1 000 000 EUR Als percentage van de in de eerste vijf jaar na de erkenning afgezette productie voor respectievelijk het 1e, 2e, 3e, 4e en 5e jaar. Voor het deel van de waarde van de afgezette productie dat hoger is dan 1 000 000 EUR. Als percentage van de in de eerste vijf jaar na de erkenning afgezette productie voor respectievelijk het 1e, 2e, 3e, 4e en 5e jaar.   Maximumbedrag per jaar in alle gevallen. 
 29, lid 8 || Agromilieusteun || 600(*) 900(*)   450(*)             200(*) || Per ha per jaar voor eenjarige teelten Per ha per jaar voor gespecialiseerde blijvende teelten Per ha per jaar voor andere vormen van grondgebruik Per grootvee-eenheid ("GVE") per jaar voor plaatselijke rassen die voor landbouwers verloren dreigen te gaan 
 30, lid 5 || Biologische landbouw || 600(*) 900(*)   450(*) || Per ha per jaar voor eenjarige teelten Per ha per jaar voor gespecialiseerde blijvende teelten Per ha per jaar voor andere vormen van grondgebruik 
 31, lid 7 || Betalingen in het kader van de Natura 2000‑richtlijn en de waterrichtlijn || 500   200 50 || Maximum per ha per jaar in de eerste periode van ten hoogste vijf jaar Maximum per ha per jaar Minimum per ha per jaar voor betalingen in het kader van de waterrichtlijn 
 32, lid 3 || Betalingen voor gebieden met natuurlijke of andere specifieke beperkingen. || 25 250(*)                         300(*)     || Minimum per ha per jaar Maximum per ha per jaar Maximum per ha per jaar in berggebieden zoals gedefinieerd in artikel 46, lid 2 
 34, lid 3 || Dierenwelzijn || 500 || Per GVE 
 35, lid 3 || Bosmilieudiensten en bosinstandhouding || 200(*) || Per ha per jaar 
 38, lid 5 || Oogst-, dier- en plantverzekering || 65% || Van de verschuldigde verzekeringspremie 
 39, lid 5 || Onderling fonds voor dier- en plantenziekten en milieuongevallen || 65% || Van de subsidiabele kosten 
 40, lid 5 || Inkomensstabiliserings­instrument || 65% || Van de subsidiabele kosten 
   ||   ||   ||   
   ||   ||   ||   
   ||   ||   ||   
* In uitzonderingsgevallen mogen deze bedragen
worden verhoogd op grond van specifieke omstandigheden die in de programma’s
voor plattelandsontwikkeling moeten worden aangetoond.
BIJLAGE II
Biofysische criteria voor de afbakening van gebieden met natuurlijke
beperkingen
 CRITERIUM   || DEFINITIE   || DREMPEL 
 KLIMAAT ||   ||   
 Lage temperaturen || Lengte van de groeiperiode (aantal dagen) gedefinieerd als aantal dagen met een gemiddelde dagtemperatuur  van > 5°C (LGPt5) OF || ≤ 180 dagen   
 Temperatuursom (graaddagen) voor de groeiperiode gedefinieerd als geaccumuleerde gemiddelde dagtemperatuur > 5°C. || ≤ 1500 graaddagen 
 Droogte || Ratio tussen de jaarlijkse neerslag (N) en de jaarlijkse potentiële evapotranspiratie (PET) || N/PET £ 0,5 
 KLIMAAT EN BODEM 
 Extreme vochtigheid || Aantal dagen bij veldcapaciteit of hoger || ≥ 230 dagen 
 BODEM 
 Beperkte bodemdrai­nage || Gebieden die een aanzienlijk deel van het jaar onder water staan || Meer dan 6 maanden nat binnen 80 cm van het oppervlak of meer dan 11 maanden nat binnen 40 cm OF Slecht of zeer slecht gedraineerde bodem OF Gleyig kleurenpatroon binnen 40 cm van het oppervlak   
 Ongunstige textuur en steenachtig­heid || De relatieve abondantie van fracties klei, slib, zand en organisch materiaal (gewichtsprocenten) en ruwe materialen (volumeprocenten) || ³ 15 % van het toplaagvolume bestaat uit ruw materiaal, met inbegrip van dagzomende aardlaag, keien OF 
 Textuurklasse van de toplaag van zand, lemig zand gedefinieerd als: slib% + (2 x klei%) £ 30)% OF 
 Textuurklasse van de toplaag is zware klei (³ 60% klei) OF 
 Organische bodem (organisch materiaal ³30%) van ten minste 40 cm OF 
 Textuurklasse van de toplaag van klei, slibachtige klei, zandige klei en vertische eigenschappen binnen 100 cm van het bodemoppervlak 
 Ondiepe worteldiepte || Diepte (cm) vanaf het bodemoppervlak tot coherent hard gesteente of coherente harde ondergrond. || £ 30 cm 
 Slechte chemische eigenschappen || Aanwezigheid in de toplaag van zouten, verwisselbaar natrium in de bodemlaag, verzuring || Zoutgehalte: ³ 4 deci-Siemens per meter (dS/m) OF 
 Natriumgehalte: ³ 6 verwissel­baar‑natriumpercentage (VNP) OF 
 Bodemzuurheid:  pH £ 5 (in water) 
 RELIËF 
 Steile helling || Hoogteverschil ten opzichte van planimetrische afstand (%). || ³ 15% 
BIJLAGE
III
Indicatieve lijst van maatregelen en concrete acties die van bijzonder belang
zijn voor in artikel 8 bedoelde thematische subcategorieën
Jonge landbouwers:
Aanloopsteun voor jonge landbouwers die zich
voor het eerst op een landbouwbedrijf vestigen
Investeringen in materiële activa
Acties inzake kennisoverdracht en
voorlichting
Bedrijfsadviesdiensten,
bedrijfsbeheersdiensten en bedrijfsverzorgingsdiensten
Samenwerking
Investeringen in
niet-agrarische activiteiten
Kleine landbouwbedrijven:
Aanloopsteun voor de ontwikkeling van kleine
landbouwbedrijven
Investeringen in materiële activa
Kwaliteitsregelingen voor landbouwproducten
en levensmiddelen
Acties inzake kennisoverdracht en
voorlichting
Bedrijfsadviesdiensten,
bedrijfsbeheersdiensten en bedrijfsverzorgingsdiensten
Samenwerking
Investeringen in
niet-agrarische activiteiten
Oprichting van producentengroeperingen
LEADER 
Berggebieden:
- Betalingen voor gebieden met natuurlijke of andere specifieke
beperkingen
- Agromilieuacties
- Samenwerking
- Investeringen in materiële activa
- (Landbouw)bedrijfsontwikkeling in plattelandsgebieden
- Kwaliteitsregelingen voor landbouwproducten en levensmiddelen
- Invoering van boslandbouwsystemen
Basisdiensten en dorpsvernieuwing in
plattelandsgebieden
Acties inzake kennisoverdracht en
voorlichting
Bedrijfsadviesdiensten,
bedrijfsbeheersdiensten en bedrijfsverzorgingsdiensten
Oprichting van producentengroeperingen
LEADER 
Korte voorzieningsketens:
Samenwerking
Oprichting van producentengroeperingen
LEADER 
Kwaliteitsregelingen voor landbouwproducten
en levensmiddelen
Basisdiensten en dorpsvernieuwing in
plattelandsgebieden
Investeringen in materiële activa
Acties inzake kennisoverdracht en
voorlichting
Bedrijfsadviesdiensten,
bedrijfsbeheersdiensten en bedrijfsverzorgingsdiensten
BIJLAGE IV
Vooraf te vervullen voorwaarden voor plattelandsontwikkeling
1.
PRIORITEITENGERELATEERDE VOORWAARDEN
 EU-prioriteit voor PO/GSK Thematische doelstelling (TD) || Vooraf te vervullen voorwaarde || Criteria voor vervulling 
 Topprioriteit 1: bevorderen van kennisoverdracht en innovatie in de landbouwsector, de bosbouwsector en plattelandsgebieden   TD 1: versterking van onderzoek, technologische ontwikkeling en innovatie || 1.1. Onderzoek en innovatie: Het bestaan van een nationale en/of regionale innovatiestrategie voor intelligente specialisatie overeenkomstig het nationale hervormingsprogramma, om particuliere O&EG-uitgaven los te maken, die beantwoordt aan de kenmerken van goed functionerende nationale of regionale onderzoek- en innovatiesystemen[35].           1.2. Adviescapaciteit: Voldoende adviescapaciteit om advies over de regelgevingsvoorschriften en alle aspecten die zijn verbonden met duurzaam beheer en klimaatactie in de landbouw en de bosbouw te verstrekken || –  Er is een nationale en/of regionale innovatiestrategie voor intelligente specialisatie voorhanden die –     is gebaseerd op een SWOT-analyse om de middelen op een beperkte reeks O&O-prioriteiten te concentreren; –     maatregelen schetst om particuliere OTO-investeringen te stimuleren; –     een monitoring- en toetsingssysteem omvat. –  Een lidstaat heeft een kader vastgesteld waarin de beschikbare begrotingsmiddelen voor O&O worden geschetst; –  Een lidstaat heeft een meerjarenplan voor het begroten en prioriteren van met EU-prioriteiten verbonden investeringen vastgesteld (ESFRI).   –  Een beschrijving van de structuur van verlenings/adviessystemen op de relevante geografische schaal (nationaal/regionaal) – met inbegrip van hun beoogde rol in het toepassingsgebied van de PO-prioriteit – die aantoont dat de vervulling van vooraf te vervullen voorwaarde 1.2 in het programma is opgenomen, 
 PO-prioriteit 2: verbeteren van het concurrentievermogen van alle soorten landbouw en verhogen van de rendabiliteit van landbouwbedrijven   TD 3: verbetering van het concurrentievermogen van kleine en middelgrote ondernemingen   || 2-3.1. Het opzetten van ondernemingen: Er zijn specifieke acties uitgevoerd voor de doeltreffende uitvoering van de "Small Business Act" (SBA) en de toetsing ervan van 23 februari 2011[36], met inbegrip van het beginsel "denk eerst klein"   || –  De specifieke activiteiten zijn onder meer: –    maatregelen om de tijd om een onderneming op te zetten te verminderen tot 3 werkdagen en de kosten tot 100 euro; –     maatregelen om de benodigde tijd om licenties en vergunningen om de specifieke activiteit van een onderneming aan te vatten en te verrichten tot 3 maanden te verminderen; –    een mechanisme voor de systematische beoordeling van de effecten van wetgeving inzake kmo's door een "kmo-test" te gebruiken en daarbij rekening houden met de omvang van bedrijven, indien relevant 
 PO-prioriteit 3: bevorderen van de organisatie van de voedselketen en van het risicobeheer in de landbouw   TD 3: verbetering van het concurrentievermogen van kleine en middelgrote ondernemingen   
 PO-prioriteit 4: herstellen, instandhouden en verbeteren van ecosystemen die afhankelijk zijn van de landbouw en de bosbouw   TD 5: bevordering van de aanpassing aan klimaatverandering en risicopreventie en  risicobeheer     TD 6: bescherming van het milieu en bevordering hulpbronnen­efficiëntie || 4.1 Goede landbouw- en milieuconditie (GLMC): op nationaal niveau zijn in titel VI, hoofdstuk I, van Verordening (EU) nr. HR/xxxx bedoelde normen inzake een goede landbouw- en milieuconditie vastgesteld    4.2 Minimumeisen inzake het gebruik van meststoffen en gewasbeschermingsmiddelen: in titel III, hoofdstuk I, artikel 29, van deze verordening bedoelde minimumeisen inzake het gebruik van meststoffen en gewasbeschermingsmiddelen zijn vastgesteld op nationaal niveau   4.3 Andere desbetreffende nationale normen: er zijn desbetreffende verplichte nationale normen vastgesteld voor de toepassing van artikel 29 van titel III, hoofdstuk I, van deze verordening   4.4. Risicopreventie: het bestaan van nationale risicobeoordelingen voor rampenbeheer waarin rekening wordt gehouden met de aanpassing aan de klimaatverandering[37]     || –   Er zijn GLMC-normen vastgesteld in de nationale wetgeving en vermeld in de programma's;     –  in de programma's zijn in titel III, hoofdstuk I, van deze verordening bedoelde minimumeisen inzake het gebruik van meststoffen en gewasbeschermingsmiddelen vermeld;          –  in de programma's zijn desbetreffende verplichte nationale normen vermeld;   –  Er is een nationale risicobeoordeling die de volgende zaken omvat: –     Een beschrijving van het proces, de methodologie, de methoden en de niet-gevoelige gegevens die voor de nationale risicobeoordeling worden gebruikt; –     Vaststelling van kwalitatieve en kwantitatieve methoden voor risicobeoordeling; –    Het in voorkomend geval rekening houden met nationale strategieën voor aanpassing aan de klimaatverandering; 
 PO-prioriteit 5: bevorderen van hulpbronnenefficiëntie en steunen van de overstap naar een koolstofarme en klimaatbestendige economie in de landbouw-, de voeding- en de bosbouwsector   TD 4: steun voor de overstap naar een koolstofarme economie in alle bedrijfstakken   TD 5: bevordering van de aanpassing aan klimaatverandering en risicopreventie en  risicobeheer   || 5.1 Emissies van broeikasgassen: naleving van artikel 6, lid 1, van Beschikking nr. 406/2009/EG van het Europees Parlement en de Raad van 23 april 2009 inzake de inspanningen van de lidstaten om hun broeikasgasemissies te verminderen om aan de verbintenissen van de Gemeenschap op het gebied van het verminderen van broeikasgassen tot 2020 te voldoen   5.2 Energie-efficiëntie: omzetting in nationaal recht van Richtlijn 2006/32/EG van het Europees Parlement en de Raad van 5 april 2006 betreffende energie-efficiëntie bij het eindgebruik en energiediensten[38]   5.3 Prijsstelling voor water: het bestaan van een prijsstellingsbeleid voor water dat zorgt voor een redelijke bijdrage van de diverse watergebruikssectoren aan de terugwinning van kosten van waterdiensten, overeenkomstig artikel 9 van Richtlijn 2000/60/EG van het Europees Parlement en de Raad van 23 oktober 2000 tot vaststelling van een kader voor communautaire maatregelen betreffende het waterbeleid[39]         5.4. Afvalbeheerplannen: omzettting in nationaal recht van Richtlijn 2009/98/EG van het Europees Parlement en de Raad van 19 november 2008  betreffende afvalstoffen en tot intrekking van een aantal richtlijnen[40] met name de ontwikkeling van afvalbeheerplannen overeenkomstig de richtlijn.   5.5 Duurzame energie: omzetting in nationaal recht van Richtlijn 2009/28/EG van het Europees Parlement en de Raad van 23 april 2009 ter bevordering van het gebruik van energie uit hernieuwbare bronnen en houdende wijziging en intrekking van Richtlijn 2001/77/EG en Richtlijn 2003/30/EG[41]   || –  Een lidstaat heeft bij de Commissie een verslag ingediend over nationale beleidsmaatregelen die in de periode 2013-2020 zijn vastgesteld krachtens artikel 3 van Beschikking nr. 406/2009/EG;                           –  Een lidstaat heeft bij de Commissie een actieplan inzake energie-efficiëntie ingediend dat doelstellingen voor energiebesparing vertaalt in concrete en coherente maatregelen overeenkomstig artikel 14 van Richtlijn 2006/32/EG;   –  Een lidstaat heeft rekening gehouden met het beginsel van terugwinning van de kosten van waterdiensten, met inbegrip van milieu- en bronkosten, overeenkomstig artikel 9, lid 1, van Richtlijn 2000/60/EG; –  Een lidstaat heeft overeenkomstig artikel 5 en bijlage III van Richtlijn 2000/60/EG een economische analyse met betrekking tot volume, prijs en kosten van waterdiensten en ramingen van desbetreffende investeringen verricht. –  Een lidstaat heeft gezorgd voor een bijdrage van de verschillende watergebruikssectoren overeenkomstig artikel 9, lid 3, van Richtlijn 2000/60/EG;   –  Een lidstaat heeft ervoor gezorgd dat zijn bevoegde autoriteiten overeenkomstig de artikelen 1, 4, 13 en 16 van Richtlijn 2008/98/EG een of meer afvalbeheerplannen hebben vastgesteld zoals bepaald in artikel 28 van de richtlijn;   –  Een lidstaat heeft een nationaal plan voor hernieuwbare energie vastgesteld overeenkomstig artikel 4 van Richtlijn 2009/28/EG 
 PO-prioriteit 6: bevorderen van sociale inclusie, armoedebestrijding en economische ontwikkeling in plattelandsgebieden   TD 8: bevordering van werkgelegenheid en ondersteuning van arbeidsmobiliteit   TD 9: bevordering van sociale insluiting en bestrijding van armoede || 6.1 Toegang tot het ELFPO: Het voorzien van steun voor belanghebbenden bij de toegang tot het ELFPO                   6.2 Zelfstandigen, ondernemerschap en oprichting van ondernemingen: het bestaan van een omvattende en inclusieve strategie voor inclusieve vestigingssteun overeenkomstig de "Small Business Act"[42] en in samenhang met werkgelegenheidsrichtsnoer 7, met betrekking tot de randvoorwaarden voor het scheppen van banen             6.3 NGA-infrastructuur (Toegangsnetwerken van de volgende generatie): Het bestaan van nationale NGA-plannen die rekening houden met regionale acties om de EU-streefdoelen voor snelle internettoegang te halen[43] en gericht zijn op gebieden waar de markt er niet in slaagt tegen betaalbare prijs een open infrastructuur van voldoende kwaliteit te verstrekken   || –      Aan belanghebbenden wordt steun verleend voor het indienen van projectaanvragen en voor het uitvoeren en beheren van de geselecteerde projecten   –  De lidstaten hebben een omvattende en inclusieve strategie die de volgende zaken omvat: –    maatregelen om de tijd en de kosten om een onderneming op te zetten aanzienlijke te verminderen overeenkomstig de "Small Business Act" –     maatregelen om de benodigde tijd om licenties en vergunningen om de specifieke activiteit van een onderneming aan te vatten en te verrichten, te verminderen overeenkomstig de "Small Business Act"; –     acties die passende bedrijfsontwikkelingsdiensten koppelen aan financiële diensten (toegang tot kapitaal), met inbegrip van het bereiken van achtergestelde groepen en gebieden   –  Er is een nationaal NGA-plan voorhanden dat de volgende zaken omvat: –     een regelmatig bijgewerkt plan van infrastructuurinvesteringen door bundeling van de vraag en het in kaart brengen van infrastructuur en diensten; –    duurzame investeringsmodellen die de concurrentie verhogen en toegang bieden tot open, betaalbare kwaliteitsvolle en toekomstbestendige infrastructuur en diensten  –    maatregelen om particuliere investeringen te bevorderen. 
2.
Horizontale voorwaarden die op tal van prioriteiten van toepassing zijn
   || HV.1 Administratieve efficiëntie van de lidstaten: het bestaan van een strategie om de administratieve efficiëntie van het land te versterken, met inbegrip van een hervorming van het openbaar bestuur[44]                                 HV.2 Toewijzing van personele middelen: voldoende capaciteit in de toewijzing van personele middelen, opleidingsbeheer en IT-systemen beschikbaar binnen de organen die verantwoordelijk zijn voor het beheer en de uitvoering van de plattelandsontwikkelingsprogramma's   HV. 3 Selectiecriteria: een passende aanpak waarbij beginselen met betrekking tot het vaststellen van selectiecriteria voor projecten en plaatselijke ontwikkeling worden bepaald   || –  Er is een strategie om de administratieve efficiëntie van een lidstaat te versterken voorhanden waarvan de uitvoering gaande is[45]; de strategie omvat onder meer het volgende: –     een analyse en strategische planning van wettelijke, organisatorische en/of procedurele hervormingsacties; –    de ontwikkeling van systemen voor kwaliteitsbeheer; –     geïntegreerde acties ter vereenvoudiging en rationalisering van administratieve procedures; –     de ontwikkeling van vaardigheden op alle niveaus; –     de ontwikkeling van procedures en instrumenten voor monitoring en evaluatie;     –  Een beschrijving van de toewijzing van personele middelen, opleidingsbeheer en IT-systemen binnen de beheersautoriteiten van het programma, die aantoont dat de vervulling van de vooraf te vervullen voorwaarde HV.2 is opgenomen in het programma   –  Een beschrijving van de gekozen aanpak voor het vaststellen van de selectiecriteria voor projecten en plaatselijke ontwikkeling, die aantoont dat de vervulling van de vooraf te vervullen voorwaarde HV.3 in het programma is opgenomen 
BIJLAGE V
Indicatieve lijst van maatregelen die van belang zijn voor een of meer van de prioriteiten
van de Unie voor plattelandsontwikkeling 
Maatregelen die van bijzonder belang zijn voor
verscheidene EU-prioriteiten
Artikel 16   Bedrijfsadviesdiensten,
bedrijfsbeheersdiensten en bedrijfsverzorgingsdiensten
Artikel 18   Investeringen in materiële activa  
Artikel 20   Ontwikkeling van landbouwbedrijven en
ondernemingen  
Artikel 36   Samenwerking
Artikel 42-45   LEADER
Maatregelen die van bijzonder belang zijn voor het
bevorderen van kennisoverdracht en innovatie in de landbouwsector, de bosbouwsector
en plattelandsgebieden
Artikel 15   Acties inzake kennisoverdracht en
voorlichting
Artikel 27    Investeringen in nieuwe
bosbouwtechnologieën en in de verwerking en de afzet van bosproducten 
Maatregelen die van bijzonder belang zijn voor het verhogen
van het concurrentievermogen van alle soorten landbouw en verbeteren van de
rendabiliteit van landbouwbedrijven
Artikel 17   Kwaliteitsregelingen voor
landbouwproducten en levensmiddelen
Artikel 32-33   Betalingen voor gebieden met
natuurlijke of andere specifieke beperkingen
Maatregelen die van bijzonder belang zijn voor het
bevorderen van de organisatie van de voedselketen en risicobeheer in de
landbouw
Artikel 19   Herstel van door een natuurramp en
rampzalige gebeurtenissen beschadigd agrarisch productiepotentieel en passende
preventieve acties
Artikel 25   Preventie en herstel van schade aan
bossen door bosbranden en natuurrampen en rampzalige gebeurtenissen
Artikel 28   Oprichting van producentengroeperingen
Artikel 34   Dierenwelzijn 
Artikel 37   Risicobeheer 
Artikel 38   Oogst-, dier- en plantverzekering
Artikel 39   Onderlinge fondsen voor dier- en
plantenziekten en milieuongevallen
Artikel 40  
Instrument voor inkomensstabilisatie
Maatregelen die van bijzonder belang zijn voor het
herstellen, instandhouden en verbeteren van ecosystemen die afhankelijk zijn
van de landbouw en de bosbouw
en
het bevorderen van hulpbronnenefficiëntie en steunen
van de overstap naar een koolstofarme en klimaatbestendige economie in de
landbouw-, de voeding- en de bosbouwsector
Artikel 22   Investeringen in de ontwikkeling van
bosgebieden en de verbetering van de levensvatbaarheid van bossen
Artikel 23   Bebossing en de creatie van bosgebied
Artikel 24   De invoering van boslandbouwsystemen
Artikel 26   Investeringen in het verbeteren van de
veerkracht en de milieuwaarde van bosecosystemen
Artikel 29   Agromilieuklimaat
Artikel 30   Biologische landbouw
Artikel 31   Betalingen in het kader van de
Natura 2000‑richtlijn en de waterrichtlijn
Artikel 35   Bosmilieu- en klimaatdiensten en
bosbescherming
Maatregelen die van bijzonder belang zijn voor het
bevorderen van sociale inclusie, armoedebestrijding en economische ontwikkeling
in plattelandsgebieden
Artikel 21   Basisdiensten en dorpsvernieuwing in
plattelandsgebieden
Artikel 42-45   LEADER
FINANCIEEL
MEMORANDUM

1.                      
KADER VAN HET VOORSTEL/INITIATIEF 
1.1.                
Benaming van het voorstel/initiatief 

-        Voorstel
voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van
voorschriften voor rechtstreekse betalingen aan landbouwers in het kader van de
steunregelingen van het gemeenschappelijk landbouwbeleid;
-        Voorstel
voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van
een gemeenschappelijke marktordening voor landbouwproducten (Integrale-GMO-verordening);
-        Voorstel
voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad inzake steun voor
plattelandsontwikkeling uit het Europees Landbouwfonds voor
Plattelandsontwikkeling (ELFPO);
-        Voorstel
voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad inzake de
financiering, het beheer en de monitoring van het gemeenschappelijk
landbouwbeleid; 
-        Voorstel
voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van
Verordening (EG) nr. 73/2009, wat de toepassing van de rechtstreekse betalingen
aan landbouwers voor 2013 betreft;
-        Voorstel
voor een verordening van de Raad tot vaststelling van steun en restituties in
het kader van de gemeenschappelijke marktordening voor landbouwproducten;
-        Voorstel
voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van
Verordening (EG) nr. 1234/2007 van de Raad, wat de bedrijfstoeslagregeling en
de steun voor wijnbouwers betreft.

1.2.                
Betrokken beleidsterrein(en) in de
ABM/ABB-structuur[46]

Beleidsterrein
Titel 05 van Rubriek 2

1.3.                
Aard van het voorstel/initiatief (Wetgevingskader
voor het GLB na 2013)

X Het voorstel/initiatief betreft een nieuwe
actie 
¨ Het
voorstel/initiatief betreft een nieuwe actie na een proefproject/een
voorbereidende actie[47]

x Het voorstel/initiatief betreft de verlenging
van een bestaande actie 
x Het voorstel/initiatief betreft een actie die
wordt omgebogen naar een nieuwe actie 

1.4.                
Doelstellingen
1.4.1.          
De met het voorstel/initiatief beoogde strategische
meerjarendoelstelling(en) van de Commissie 

Om
het efficiënte gebruik van hulpbronnen te bevorderen en zodoende,
overeenkomstig de Europa 2020‑strategie, te komen tot een slimme, duurzame en
inclusieve groei van de landbouw en de plattelandsgebieden in de EU, zijn voor
het GLB de volgende doelstellingen vastgelegd:
-
Rendabele voedselproductie
-
Duurzaam beheer van natuurlijke hulpbronnen en klimaatactie;
-
Evenwichtige territoriale ontwikkeling.

1.4.2.          
Specifieke doelstelling(en) en betrokken
ABM/ABB-activiteit(en)

Specifieke doelstellingen voor Beleidsterrein 05:
Specifieke doelstelling nr. 1: 
Het
leveren van collectieve goederen in de milieusector
Specifieke doelstelling nr. 2: 
Het
compenseren van problemen bij de productie in gebieden met natuurlijke
beperkingen
Specifieke doelstelling nr. 3: 
Het
nemen van maatregelen voor matiging van en aanpassing aan de klimaatverandering
Specifieke doelstelling nr. 4: 
Het
beheren van de EU-begroting (GLB) met inachtneming van hoge normen inzake
financieel beheer
Specifieke doelstelling voor ABB 05 02 – Interventiemaatregelen
op de landbouwmarkten: 
Specifieke doelstelling nr. 5: 
Het
concurrentievermogen van de landbouwsector verbeteren en het aandeel ervan in
de productiewaarde van de voedselketen verhogen
Specifieke doelstelling voor ABB 05 03 – Rechtstreekse steun:
Specifieke doelstelling nr. 6:
Bijdragen
tot het landbouwinkomen en de variabiliteit ervan beperken
Specifieke doelstellingen voor ABB 05 04 – Plattelandsontwikkeling:
Specifieke doelstelling nr. 7 
Groene
groei stimuleren door innovatie
Specifieke doelstelling nr. 8: 
De
werkgelegenheid op het platteland stimuleren en het sociale weefsel van de
plattelandsgebieden in stand houden
Specifieke doelstelling nr. 9 
De
plattelandseconomie verbeteren en diversificatie stimuleren
Specifieke doelstelling nr. 10 
Gunstige
voorwaarden scheppen voor de structurele diversiteit van de landbouwsystemen

1.4.3.          
Verwacht(e) resulta(a)t(en) en gevolg(en)

In
dit stadium kunnen nog geen kwantitatieve streefdoelen voor de
impactindicatoren worden vastgelegd. Hoewel het beleid wel sturend kan werken,
zouden de gemeten economische, ecologische en sociale resultaten uiteindelijk
ook afhangen van de impact van diverse externe factoren en het recente verleden
heeft geleerd dat deze factoren significant en onvoorspelbaar zijn. Ondertussen
wordt de analyse voortgezet om klaar te zijn voor de periode na 2013.
Met
betrekking tot de rechtstreekse betalingen krijgen de lidstaten de mogelijkheid
om tot op zekere hoogte zelf te beslissen over de tenuitvoerlegging van
bepaalde elementen van de regelingen voor de rechtstreekse betalingen.
Met
betrekking tot de plattelandsontwikkeling zullen de te verwachten resultaten en
effecten afhangen van de plattelandsontwikkelingsprogramma's die de lidstaten
bij de Commissie indienen. Aan de lidstaten zal worden gevraagd in hun
programma's streefdoelen op te nemen. 

1.4.4.          
Resultaat- en effectindicatoren 

De
voorstellen voorzien in de opstelling van een gemeenschappelijk toezicht- en
evaluatiekader om de prestaties van het gemeenschappelijk landbouwbeleid te
meten. Dat kader omvat alle instrumenten op het gebied van monitoring en
evaluatie van GLB-maatregelen, met name rechtstreekse betalingen,
marktmaatregelen, plattelandsontwikkelingsmaatregelen en de toepassing van de
randvoorwaarden.
De
impact van deze GLB-maatregelen wordt beoordeeld in het licht van de volgende
doelstellingen:
a)       rendabele voedselproductie, met de klemtoon
op landbouwinkomen, productiviteit van de landbouw en prijsstabiliteit;
b)       duurzaam beheer van de natuurlijke
hulpbronnen en klimaatactie, met de klemtoon op uitstoot van broeikasgassen,
biodiversiteit, bodem en water;
c)       evenwichtige territoriale ontwikkeling, met
de klemtoon op werkgelegenheid op het platteland, groei en armoede in
plattelandsgebieden.
De
Commissie bepaalt, middels uitvoeringshandelingen, de voor deze doelstellingen
en gebieden specifieke indicatoren.
Voor
plattelandsontwikkeling wordt bovendien een omvattender gemeenschappelijk
monitoring- en evaluatiesysteem voorgesteld. Dat systeem heeft ten doel a) de
voortgang en de verwezenlijkingen van het plattelandsontwikkelingsbeleid aan te
tonen en de impact, doelmatigheid, doeltreffendheid en relevantie van het
plattelandsontwikkelingsbeleid te evalueren, b)            bij te dragen tot
gerichtere steun voor plattelandsontwikkeling, en c) een gemeenschappelijk
leerproces op het gebied van monitoring en evaluatie te stimuleren. De
Commissie stelt, middels uitvoeringshandelingen, een lijst vast van aan de
beleidsprioriteiten gekoppelde gemeenschappelijke indicatoren.

1.5.                
Motivering van het voorstel/initiatief 
1.5.1.          
Behoefte(n) waarin op korte of lange termijn moet
worden voorzien 

Deze
voorstellen zijn erop gericht te zorgen voor het wetgevingskader voor het
gemeenschappelijk landbouwbeleid voor de periode na 2013, met het oog op het
bereiken van de meerjarige strategische doelstellingen van het GLB die
rechtstreeks zijn gebaseerd op de Europa 2020-strategie voor het Europese
platteland, en op de naleving van de ter zake relevante voorschriften van het
Verdrag.

1.5.2.          
Toegevoegde waarde van de deelname van de EU

Het
toekomstige GLB zal niet alleen een beleid zijn dat is afgestemd op een klein,
maar essentieel deel van de EU-economie, maar ook een beleid van strategisch
belang voor de voedselzekerheid, het milieu en het territoriale evenwicht. Zo
wordt het GLB een werkelijk gemeenschappelijk beleid dat optimaal gebruik maakt
van de beperkte begrotingsmiddelen om in de hele EU een duurzame landbouw in
stand te houden, belangrijke grensoverschrijdende problemen zoals de
klimaatverandering aan te pakken en de solidariteit tussen de lidstaten te
versterken.
Het
GLB is een werkelijk Europees beleid, zoals ook reeds in de mededeling van de
Commissie "Een begroting voor Europa 2020"[48] is gezegd. In plaats van in
alle 27 een eigen landbouwbeleid te voeren en een eigen landbouwbegroting op te
stellen, brengen de lidstaten hun middelen samen in een enkel Europees beleid
met een enkele Europese begroting. Dit houdt uiteraard in dat het GLB een
aanzienlijk deel uitmaakt van de begroting van de EU. Toch is deze aanpak
efficiënter en economischer dan een ongecoördineerde nationale aanpak.

1.5.3.          
Nuttige ervaring die bij soortgelijke activiteiten
in het verleden is opgedaan

Op
basis van de evaluatie van het huidige beleidskader, van uitvoerig overleg met
belanghebbenden en van een analyse van de toekomstige uitdagingen en behoeften
is een uitgebreide effectbeoordeling uitgevoerd. Gedetailleerde informatie
hierover is te vinden in de effectbeoordeling en de toelichting die bij de
wetgevingsvoorstellen zijn gevoegd.

1.5.4.          
Samenhang en eventuele synergie met andere relevante
instrumenten

De
wetgevingsvoorstellen waarop dit financieel memorandum betrekking heeft, moeten
worden gezien in de ruimere context van het voorstel voor een integrale
kaderverordening waarbij gemeenschappelijke voorschriften voor de onder het
gemeenschappelijk strategisch kader vallende fondsen (ELFPO, EFRO, ESF,
Cohesiefonds en EFMV) worden vastgesteld. De kaderverordening zal in
aanzienlijke mate bijdragen tot het verminderen van de administratieve lasten,
het doelmatig besteden van de EU-middelen en het in praktijk brengen van
vereenvoudigingen. Dit alles vormt ook de basis voor de nieuwe concepten van
het gemeenschappelijk strategisch kader voor al deze fondsen, en voor de in het
vooruitzicht gestelde partnerschapsovereenkomsten, die ook betrekking zullen
hebben op deze fondsen.
Met
het gemeenschappelijk strategisch kader, zoals het zal worden vastgesteld,
worden de doelstellingen en prioriteiten van de Europa 2020-strategie omgezet
in prioriteiten voor zowel het ELFPO als het EFRO, het ESF, het Cohesiefonds en
het EFMV, hetgeen een geïntegreerde aanwending van de fondsen met het oog op
het bereiken van gemeenschappelijke doelstellingen moet garanderen. 
Het
gemeenschappelijk strategisch kader bevat ook mechanismen voor de coördinatie
met andere ter zake relevante beleidstakken en instrumenten van de Unie.
Voor
het GLB resulteert een en ander bovendien in aanzienlijke synergieën en
vereenvoudigingen dankzij de harmonisering en het op elkaar afstemmen van de
beheers‑ en controlevoorschriften voor de eerste (ELGF) en de tweede (ELFPO)
pijler van het GLB. De sterke band tussen het ELGF en het ELFPO moet worden
behouden en de in de lidstaten bestaande structuren moeten worden verstevigd.

1.6.                
Duur en financiële gevolgen 

x Voorstel/initiatief met een beperkte
geldigheidsduur (voor de ontwerpverordeningen betreffende de regelingen inzake
rechtstreekse betalingen, plattelandsontwikkeling en overgangsverordeningen) 
–     
x   Voorstel/initiatief van kracht vanaf 1.1.2014
tot en met 31.12.2020 
–     
x   Financiële gevolgen voor de periode die wordt
bestreken door het volgende meerjarig financieel kader. Voor
plattelandsontwikkeling, gevolgen voor de betalingen tot en met 2023
x Voorstel/initiatief met een onbeperkte
geldigheidsduur (voor de ontwerpverordening inzake de integrale GMO en de
horizontale verordening)
–      Uitvoering vanaf 2014.

1.7.                
Beheersvorm(en)[49] 

x Direct gecentraliseerd beheer door de
Commissie 
¨ Indirect gecentraliseerd beheer door delegatie van uitvoeringstaken aan:
–      ¨  uitvoerende
agentschappen 
–      ¨  door de Unie
opgerichte organen[50]

–      ¨  nationale
publiekrechtelijke organen of organen met een openbaredienstverleningstaak 
–     
¨  personen aan wie de uitvoering van specifieke acties in het kader van
titel V van het Verdrag betreffende de Europese Unie is toevertrouwd en die
worden genoemd in het betrokken basisbesluit in de zin van artikel 49 van het
Financieel Reglement 
X Gedeeld beheer met lidstaten 
¨ Gedecentraliseerd beheer met derde landen 
¨ Gezamenlijk beheer
met internationale organisaties (geef aan welke)
Opmerkingen 
Geen ingrijpende
wijziging ten opzichte van de huidige situatie, d.w.z. de uitgaven die verband
houden met de wetgevingsvoorstellen inzake de hervorming van het GLB worden
grotendeels beheerd in de vorm van gedeeld beheer met de lidstaten. Een zeer
gering deel zal evenwel nog steeds onder direct gecentraliseerd beheer door de
Commissie vallen. 

2.                      
BEHEERSMAATREGELEN 
2.1.                
Regels inzake het toezicht en de verslagen 

In
het kader van de monitoring en evaluatie van het GLB zal de Commissie om de 4
jaar verslag uitbrengen bij het Europees Parlement en de Raad; het eerste
verslag moet uiterlijk eind 2017 worden ingediend.
Ter
aanvulling worden specifieke voorschriften voor alle sectoren van het GLB
vastgesteld, onder meer inzake uitgebreide rapportage‑ en meldingsvoorschriften
die worden opgenomen in de uitvoeringsbepalingen. 
Voor
de plattelandsontwikkeling wordt eveneens voorzien in monitoringregels op
programmaniveau, die worden afgestemd op de andere fondsen en vergezeld gaan
van evaluaties voor, tijdens en na de uitvoering van het programma.

2.2.                
Beheers- en controlesysteem 
2.2.1.          
Mogelijke risico's 

Het
GLB telt meer dan zeven miljoen begunstigden, die steun ontvangen in het kader
van een van de vele verschillende steunregelingen, voor elk waarvan
gedetailleerde en soms ingewikkelde subsidiabiliteitscriteria gelden.
Het
foutenpercentage in het kader van het gemeenschappelijk landbouwbeleid is
voortdurend gedaald. Het huidige foutenpercentage van 2% bevestigt de positieve
perceptie van de ontwikkelingen in de voorbije jaren. Er wordt naar gestreefd
in dezelfde richting verder te gaan en het foutenpercentage tot onder de 2%
terug te dringen.

2.2.2.          
Controlemiddel(en) 

Het
wetgevingspakket, en met name het voorstel inzake de financiering, het beheer
en de monitoring van het gemeenschappelijk landbouwbeleid, heeft ten doel de
huidige bij Verordening (EG) nr. 1290/2005 vastgestelde regeling te handhaven
en te versterken. Het voorstel voorziet in een bindende administratieve
structuur op het niveau van de lidstaten, georganiseerd rond geaccrediteerde
betaalorganen die verantwoordelijk zijn voor de uitvoering van de controles bij
de uiteindelijke begunstigden overeenkomstig de in punt 2.3 opgenomen
principes. Het hoofd van elk betaalorgaan moet jaarlijks een borgingsverklaring
indienen die betrekking heeft op de volledigheid, de juistheid en de
waarheidsgetrouwheid van de ingediende rekeningen, de goede werking van de
internecontrolesystemen en de wettigheid en regelmatigheid van de onderliggende
transacties. Een onafhankelijk auditorgaan moet advies uitbrengen over deze
drie elementen.
De
Commissie zal de landbouwuitgaven blijven controleren middels een op
risicoanalyse gebaseerde aanpak om te garanderen dat de controles worden
gericht op de gebieden met het grootste risico. Wanneer uit deze controles
blijkt dat bij de uitgaven de regels van de Unie zijn overtreden, zal zij de
betrokken bedragen aan EU-financiering onttrekken in het kader van de
conformiteitsgoedkeuring van de rekeningen.
Bijlage
8 van de effectbeoordeling bij deze wetgevingsvoorstellen bevat een
gedetailleerde analyse van de aan deze controles verbonden kosten.

2.3.                
Maatregelen ter voorkoming van fraude en
onregelmatigheden 

Het
wetgevingspakket, en met name het voorstel voor een verordening inzake de
financiering, het beheer en de monitoring van het gemeenschappelijk
landbouwbeleid, voorziet in de handhaving en versterking van de huidige
gedetailleerde regelingen inzake controle en sancties door de betaalorganen,
met gemeenschappelijke basiselementen en op de specifieke kenmerken van elke steunregeling
toegesneden speciale voorschriften. De regelingen voorzien meestal in
uitputtende administratieve controles van alle steunaanvragen, kruiscontroles
met andere databanken voor zover dit passend wordt geacht, en aan de betaling
voorafgaande controles ter plaatse van een minimum aantal transacties
naargelang van het aan de betrokken regeling verbonden risico. Als bij deze
controles ter plaatse een groot aantal onregelmatigheden wordt geconstateerd,
moeten aanvullende controles worden verricht. Veruit het belangrijkste systeem
in dit verband is het geïntegreerd beheers- en controlesysteem (GBCS), dat in
het begrotingsjaar 2010 is toegepast voor ongeveer 80% van alle uitgaven in het
kader van het ELGF en het ELFPO. De Commissie zal worden gemachtigd om, voor
lidstaten met goed werkende controlesystemen en lage foutenpercentages, toe te
staan dat het aantal controles ter plaatse wordt verlaagd.
In
het pakket is voorts bepaald dat de lidstaten onregelmatigheden en fraude
moeten voorkomen, opsporen en corrigeren, doeltreffende, ontradende en
proportionele straffen moeten opleggen zoals vastgesteld in de uniale of
nationale wetgeving, en onregelmatige betalingen met interest moeten
terugvorderen. Het bevat ook een automatisch vereffeningsmechanisme voor onregelmatige
betalingen, waarin is bepaald dat, wanneer de terugvordering niet heeft
plaatsgevonden binnen vier jaar na de datum van het terugbetalingsverzoek of
binnen acht jaar ingeval van een rechtsprocedure, de niet-geïnde bedragen ten
laste vallen van de betrokken lidstaat. Dit mechanisme zal voor de lidstaten
een sterke stimulans zijn om onregelmatige betalingen zo snel mogelijk terug te
vorderen. 

3.                      
GERAAMDE FINANCIËLE GEVOLGEN VAN HET VOORSTEL/INITIATIEF 

De in dit financieel memorandum aangegeven bedragen
zijn uitgedrukt in huidige prijzen en betreffen vastleggingen.
Naast de in de onderstaande tabellen opgenomen
wijzigingen die voortvloeien uit de wetgevingsvoorstellen, bevatten die
voorstellen ook andere wijzigingen die geen financiële gevolgen hebben.
In dit stadium kan niet worden uitgesloten dat, in
om het even welk jaar in de periode 2014‑2020, financiële discipline moet
worden toegepast. Dat hangt evenwel niet af van de hervormingsvoorstellen als
zodanig, maar van andere factoren zoals de uitvoering van rechtstreekse steun
of toekomstige ontwikkelingen op de landbouwmarkten.
Voor de rechtstreekse steunbedragen liggen de in
het voorstel betreffende de overgang vervatte verlengde nettomaxima voor 2014
(kalenderjaar 2013) hoger dan de in de onderstaande tabellen aangegeven
bedragen voor rechtstreekse steun. Deze verlenging heeft ten doel de
continuïteit van de bestaande wetgeving te garanderen in een scenario waarbij
alle andere elementen ongewijzigd blijven, onverminderd de eventuele noodzaak
om het mechanisme van de financiële discipline toe te passen. 
De hervormingsvoorstellen bevatten bepalingen op
grond waarvan de lidstaten enige flexibiliteit wordt geboden bij de toewijzing
van de rechtstreekse steun, respectievelijk plattelandsontwikkeling. Indien
lidstaten besluiten gebruik te maken van die flexibiliteit, dan heeft dat
financiële gevolgen binnen de bestaande financiële bedragen, die in dit stadium
niet kunnen worden gekwantificeerd. 
Dit financieel memorandum houdt geen rekening met
het eventuele gebruik van de crisisreserve. Er zij op gewezen dat voor de
bedragen van de marktgerelateerde uitgaven is uitgegaan van een situatie zonder
openbare‑interventieaankopen en andere crisismaatregelen in om het even welke
sector.

3.1.                
Rubriek(en) van het meerjarig financieel kader en
betrokken begrotingsonderde(e)l(en) voor uitgaven 

Tabel 1: Bedragen voor het GLB, inclusief aanvullende bedragen waarin
is voorzien in de MFK-voorstellen en in de voorstellen voor de hervorming van
het GLB
In miljoenen EUR
(huidige prijzen)
 Begrotingsjaar || 2013 || 2013 aange­past (1) || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || Totaal 2014‑2020 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Binnen het MFK ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Rubriek 2 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Rechtstreekse steun en marktgerelateerde uitgaven (2) (3) (4) || 44 939 || 45 304 || 44 830 || 45 054 || 45 299 || 45 519 || 45 508 || 45 497 || 45 485 || 317 193 
 Geraamde bestemmingsontvangsten || 672 || 672 || 672 || 672 || 672 || 672 || 672 || 672 || 672 || 4 704 
 P1 Rechtstreekse steun en marktgerelateerde uitgaven (met bestemmingsontvangsten) || 45 611 || 45 976 || 45 502 || 45 726 || 45 971 || 46 191 || 46 180 || 46 169 || 46 157 || 321 897 
 P2 Plattelandsontwikkeling (4) || 14 817 || 14 451 || 14 451 || 14 451 || 14 451 || 14 451 || 14 451 || 14 451 || 14 451 || 101 157 
 Totaal || 60 428 || 60 428 || 59 953 || 60 177 || 60 423 || 60 642 || 60 631 || 60 620 || 60 608 || 423 054 
 Rubriek 1 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 CB Landbouwonderzoek en -innovatie || n.v.t. || n.v.t. || 682 || 696 || 710 || 724 || 738 || 753 || 768 || 5 072 
 Meest hulpbehoevenden || n.v.t. || n.v.t. || 379 || 387 || 394 || 402 || 410 || 418 || 427 || 2 818 
 Totaal || n.v.t. || n.v.t. || 1 061 || 1 082 || 1 104 || 1 126 || 1 149 || 1 172 || 1 195 || 7 889 
 Rubriek 3 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Voedselveiligheid || n.v.t. || n.v.t. || 350 || 350 || 350 || 350 || 350 || 350 || 350 || 2 450 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Buiten het MFK ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Reserve voor crisissen in de landbouwsector || n.v.t. || n.v.t. || 531 || 541 || 552 || 563 || 574 || 586 || 598 || 3 945 
 Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering (EFG) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Waarvan maximaal beschikbaar voor landbouw (5) || n.v.t. || n.v.t. || 379 || 387 || 394 || 402 || 410 || 418 || 427 || 2 818 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTAAL ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTAAL voorstellen Commissie (MFK + buiten het MFK) + bestemmingsontvangsten || 60 428 || 60 428 || 62 274 || 62 537 || 62 823 || 63 084 || 63 114 || 63 146 || 63 177 || 440 156 
 TOTAAL voorstellen MFK (d.i. uitgezonderd reserve en EFG) + bestemmingsontvangsten || 60 428 || 60 428 || 61 364 || 61 609 || 61 877 || 62 119 || 62 130 || 62 141 || 62 153 || 433 393 
Opmerkingen:
(1)           Met inachtneming van reeds
overeengekomen wetgevingswijzigingen, d.w.z. vrijwillige modulatie voor het VK
en artikel 136 "niet‑uitgegeven bedragen" vervallen eind 2013.
(2)           De bedragen hebben
betrekking op het voorgestelde jaarlijkse maximum voor de eerste pijler.
Opgemerkt zij evenwel dat wordt voorgesteld negatieve uitgaven van de
boekhoudkundige goedkeuring van de rekeningen (momenteel onder begrotingspost 05
07 07 06) over te hevelen naar de bestemmingsontvangsten (onder post 67 03).
Voor details, zie de tabel geraamde ontvangsten op de onderstaande bladzijde. 
(3)           De cijfers voor 2013 zijn inclusief de
bedragen voor veterinaire en fytosanitaire maatregelen en die voor
marktmaatregelen in de visserijsector.
(4)           De bedragen in de
bovenstaande tabel zijn in overeenstemming met die in de mededeling van de
Commissie "Een begroting voor Europa 2020" (COM(2011)500 definitief
van 29 juni 2011). Besloten moet evenwel nog worden of in het MFK rekening
wordt gehouden met de voorgestelde overdracht, met ingang van 2014, van de
middelen van één lidstaat voor het nationale herstructureringsprogramma voor
katoen naar plattelandsontwikkeling; het betreft een aanpassing (4 miljoen EUR
per jaar) van de bedragen voor respectievelijk het ELGF‑submaximum en de tweede
pijler. In de hiernavolgende tabellen zijn de bedragen overgedragen, ongeacht
of dat ook zo is voor het MFK.
(5)           Overeenkomstig de
mededeling van de Commissie "Een begroting voor Europa 2020" (COM(2011)500
definitief) komt een totaalbedrag tot 2,5 miljard EUR in prijzen van 2011
beschikbaar voor het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering om
aanvullende steun te verlenen aan landbouwers die te lijden hebben van de
effecten van de globalisering. In de bovenstaande tabel is de uitsplitsing per
jaar in huidige prijzen slechts indicatief. In het voorstel voor een
Interinstitutioneel Akkoord tussen het Europees Parlement, de Raad en de
Commissie betreffende samenwerking in begrotingszaken en een goed financieel
beheer (COM(2011)403 definitief van 29 juni 2011) is voor het EFG een algemeen
maximumbedrag van 429 miljoen EUR per jaar (in prijzen van 2011) vastgesteld.        

3.2.                
Geraamde gevolgen voor de uitgaven 
3.2.1.          
Samenvatting van de geraamde gevolgen voor de
uitgaven 

Tabel 2: Geraamde ontvangsten en uitgaven voor Beleidsterrein 05 van
Rubriek 2
In miljoenen EUR
(huidige prijzen)
 Begrotingsjaar || 2013 || 2013 aange­past || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || TOTAAL 2014-2020 
 ONTVANGSTEN ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 123 – Productieheffing suiker (eigen middelen) || 123 || 123 || 123 || 123 ||   ||   ||   ||   ||   || 246 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 67 03 - Bestemmingsontvangsten || 672 || 672 || 741 || 741 || 741 || 741 || 741 || 741 || 741 || 5 187 
 waarvan: ex 05 07 01 06 – Boekhoudkundige goedkeuring || 0 || 0 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 483 
 Totaal || 795 || 795 || 864 || 864 || 741 || 741 || 741 || 741 || 741 || 5 433 
 UITGAVEN ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 05 02 - Markten (1) || 3 311 || 3 311 || 2 622 || 2 641 || 2 670 || 2 699 || 2 722 || 2 710 || 2 699 || 18 764 
 05 03 Rechtstreekse steun (vóór plafonnering) (2) || 42 170 || 42 535 || 42 876 || 43 081 || 43 297 || 43 488 || 43 454 || 43 454 || 43 454 || 303 105 
 05 03 Rechtstreekse steun (na plafonnering) || 42 170 || 42 535 || 42 876 || 42 917 || 43 125 || 43 303 || 43 269 || 43 269 || 43 269 || 302 027 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 05 04 - Plattelandsontwikkeling (vóór plafonnering) || 14 817 || 14 451 || 14 455 || 14 455 || 14 455 || 14 455 || 14 455 || 14 455 || 14 455 || 101 185 
 05 04 - Plattelandsontwikkeling (na plafonnering) || 14 817 || 14 451 || 14 455 || 14 619 || 14 627 || 14 640 || 14 641 || 14 641 || 14 641 || 102 263 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 05 07 01 06 – Boekhoudkundige goedkeuring || -69 || -69 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 Totaal || 60 229 || 60 229 || 59 953 || 60 177 || 60 423 || 60 642 || 60 631 || 60 620 || 60 608 || 423 054 
 NETTOBEGROTING na bestemmingsontvangsten ||   ||   || 59 212 || 59 436 || 59 682 || 59 901 || 59 890 || 59 879 || 59 867 || 417 867 
Opmerkingen:
(1)           Voor 2013 betreft het een
voorlopige raming op basis van de ontwerpbegroting 2012, met inachtneming van
de reeds overeengekomen wetgevingsaanpassingen (bijv. wijnmaximum, afschaffing
premie voor aardappelzetmeel, gedroogde diervoeders) en van enkele verwachte
ontwikkelingen. Voor alle jaren gaan de ramingen ervan uit dat er geen behoefte
is aan aanvullende financiering van steunmaatregelen in verband met
verstoringen van de markt of crisissituaties.
(2)           Het
bedrag voor 2013 is inclusief een raming voor het rooien van wijnstokken 2012.
Tabel 3: Berekening van de financiële
gevolgen, per begrotingshoofdstuk, van de voorstellen voor de hervorming van
het GLB wat betreft ontvangsten en GLB‑uitgaven 
In miljoenen EUR (huidige prijzen)
 Begrotingsjaar || 2013 || 2013 aange­past ||   || Totaal 2014‑2020 
   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 ||   
 ONTVANGSTEN ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 123 – Productieheffing suiker (eigen middelen) || 123 || 123 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 67 03 - Bestemmingsontvangsten || 672 || 672 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 483 
 waarvan: ex 05 07 01 06 – Boekhoudkundige goedkeuring || 0 || 0 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 483 
 Totaal || 795 || 795 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 483 
 UITGAVEN ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 05 02 - Markten (1) || 3 311 || 3 311 || -689 || -670 || -641 || -612 || -589 || -601 || -612 || -4 413 
 05 03 Rechtstreekse steun (vóór plafonnering) (2) || 42 170 || 42 535 || -460 || -492 || -534 || -577 || -617 || -617 || -617 || -3 913 
 05 03 – Rechtstreekse steun - Geraamde opbrengst van de plafonnering, over te dragen naar plattelandsontwikkeling ||   ||   || 0 || -164 || -172 || -185 || -186 || -186 || -186 || -1 078 
 05 04 - Plattelandsontwikkeling (vóór plafonnering) || 14 817 || 14 451 || 4 || 4 || 4 || 4 || 4 || 4 || 4 || 28 
 05 03 – Rechtstreekse steun - Geraamde opbrengst van de plafonnering, over te dragen van de rechtstreekse steun ||   ||   || 0 || 164 || 172 || 185 || 186 || 186 || 186 || 1 078 
 05 07 01 06 – Boekhoudkundige goedkeuring || -69 || -69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 483 
 Totaal || 60 229 || 60 229 || -1 076 || -1 089 || -1 102 || -1 115 || -1 133 || -1 144 || -1 156 || -7 815 
 NETTOBEGROTING na bestemmingsontvangsten ||   ||   || -1 145 || -1 158 || -1 171 || -1 184 || -1 202 || -1 213 || -1 225 || -8 298 
Opmerkingen:
(1)           Voor 2013 betreft het een
voorlopige raming op basis van de ontwerpbegroting 2012, met inachtneming van
de reeds overeengekomen juridische aanpassingen (bijv. wijnmaximum, afschaffing
premie voor aardappelzetmeel, gedroogde diervoeders) en van enkele verwachte
ontwikkelingen. Voor alle jaren gaat de raming ervan uit dat er geen behoefte
is aan aanvullende financiering van steunmaatregelen in verband met
verstoringen van de markt of crisissituaties.
(2)           Het
bedrag voor 2013 is inclusief een raming voor het rooien van wijnstokken 2012.
Tabel 4: Berekening van de financiële gevolgen van de voorstellen voor
de hervorming van het GLB wat betreft de marktgerelateerde GLB‑uitgaven
In miljoenen EUR (huidige prijzen)
 BEGROTINGSJAAR ||   || Rechtsgrondslag || Geraamde behoeften || Wijzigingen t.o.v. 2013 ||   
   ||   ||   || 2013 (1) || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || Totaal 2014‑2020 
 Uitzonderingsmaatregelen gestroomlijnde en verruimde werkingssfeer rechtsgrondslag ||   || art. 154, 155, 156 || pm || pm || pm || pm || pm || pm || pm || pm || pm 
 Afschaffing interventie voor durumtarwe en sorgho ||   || ex art. 10 || pm || - || - || - || - || - || - || - || - 
 Voedselprogramma's voor de meest hulpbehoevenden || (2) || ex art. 27 van Ver. 1234/2007 || 500,0 || -500,0 || -500,0 || -500,0 || -500,0 || -500,0 || -500,0 || -500,0 || -3 500,0 
 Particuliere opslag (vlasvezels) ||   || art. 16 || n.v.t. || pm || pm || pm || pm || pm || pm || pm || pm 
 Steun voor katoen - Herstructurering || (3) || ex art. 5 van Ver. 637/2008 || 10,0 || -4,0 || -4,0 || -4,0 || -4,0 || -4,0 || -4,0 || -4,0 || -28,0 
 Aanloopsteun voor producentengroeperingen G&F ||   || ex. art. 117 || 30,0 || 0,0 || 0,0 || 0,0 || -15,0 || -15,0 || -30,0 || -30,0 || -90,0 
 Schoolfruitregeling ||   || art. 21 || 90,0 || 60,0 || 60,0 || 60,0 || 60,0 || 60,0 || 60,0 || 60,0 || 420,0 
 Afschaffing PO hop ||   || ex. art. 111 || 2,3 || -2,3 || -2,3 || -2,3 || -2,3 || -2,3 || -2,3 || -2,3 || -15,9 
 Facultatieve particuliere opslag mageremelkpoeder ||   || art. 16 || n.v.t. || pm || pm || pm || pm || pm || pm || pm || pm 
 Afschaffing steun voor gebruik ondermelk/MMP voor voederdoeleinden/verwerking tot caseïne en gebruik caseïne ||   || ex. art. 101, 102 || pm || - || - || - || - || - || - || - || - 
 Facultatieve particuliere opslag boter || (4) || art. 16 || 14,0 || [-1,0] || [-14,0] || [-14,0] || [-14,0] || [-14,0] || [-14,0] || [-14,0] || [-85,0] 
 Afschaffing heffing verkoopbevordering melk ||   || ex. art. 309 || pm || - || - || - || - || - || - || - || - 
 TOTAAL 05 02 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Nettogevolgen van hervormingsvoorstellen (5) ||   ||   ||   || -446,3 || -446,3 || -446,3 || -461,3 || -461,3 || -476,3 || -476,3 || -3 213,9 
Opmerkingen:
(1)           De behoeften voor 2013 zijn
geraamd op basis van de ontwerpbegroting van de Commissie 2012, behalve voor a)
de sector groenten en fruit waarvoor de behoeften zijn gebaseerd op het
financieel memorandum voor de respectieve hervormingen en b) reeds
overeengekomen wetgevingswijzigingen.
(2)           Het
bedrag voor 2013 komt overeen met voorstel COM(2010)486 van de Commissie. Vanaf
2014 wordt de maatregel gefinancierd onder Rubriek 1.
(3)           De beschikbare middelen voor het
programma voor herstructurering van de katoensector in Griekenland (4 miljoen
EUR/jaar) worden vanaf 2014 overgedragen naar plattelandsontwikkeling. De
beschikbare middelen voor Spanje (6,1 miljoen EUR/jaar) gaan vanaf 2018 naar de
bedrijfstoeslagregeling (reeds besloten).
(4)           Geraamde
gevolgen in geval van niet‑toepassing van de maatregel.
(5)           Verwacht wordt dat, bovenop de
uitgaven in het kader van de hoofdstukken 05 02 en 05 03, de
rechtstreekse uitgaven in het kader van de hoofdstukken 05 01, 05 07
en 05 08 zullen worden gefinancierd uit de bestemmingsontvangsten van het
ELGF.  

Tabel 5: Berekening van de financiële gevolgen van de voorstellen voor
de hervorming van het GLB wat betreft rechtstreekse steun
In miljoenen EUR (huidige prijzen)
 BEGROTINGSJAAR ||   || Rechts­grondslag || Geraamde behoeften || Wijzigingen t.o.v. 2013 ||   
   ||   || 2013 (1) || 2013 Aangepast (2) || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || Totaal 2014‑2020 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Rechtstreekse steun ||   ||   || 42 169,9 || 42 535,4 || 341,0 || 381,1 || 589,6 || 768,0 || 733,2 || 733,2 || 733,2 || 4 279,3 
 - Reeds goedgekeurde wijzigingen: ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Geleidelijke integratie EU-12 ||   ||   ||   ||   || 875,0 || 1 133,9 || 1 392,8 || 1 651,6 || 1 651,6 || 1 651,6 || 1 651,6 || 10 008,1 
 Herstructurering katoen ||   ||   ||   ||   || 0,0 || 0,0 || 0,0 || 0,0 || 6,1 || 6,1 || 6,1 || 18,4 
 Gezondheids­controle ||   ||   ||   ||   || -64,3 || -64,3 || -64,3 || -90,0 || -90,0 || -90,0 || -90,0 || -552,8 
 Vorige hervormingen ||   ||   ||   ||   || -9,9 || -32,4 || -32,4 || -32,4 || -32,4 || -32,4 || -32,4 || -204,2 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Wijzigingen in verband met nieuwe voorstellen GLB-hervorming ||   ||   || -459,8 || -656,1 || -706,5 || -761,3 || -802,2 || -802,2 || -802,2 || -4 990,3 
 waarvan: plafonnering ||   ||   ||   ||   || 0,0 || -164,1 || -172,1 || -184,7 || -185,6 || -185,6 || -185,6 || -1 077,7 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTAAL 05 03 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Nettogevolgen van hervormingsvoorstellen ||   ||   ||   ||   || -459,8 || -656,1 || -706,5 || -761,3 || -802,2 || -802,2 || -802,2 || -4 990,3 
 TOTAAL UITGAVEN ||   ||   || 42 169,9 || 42 535,4 || 42 876,4 || 42 916,5 || 43 125,0 || 43 303,4 || 43 268,7 || 43 268,7 || 43 268,7 || 302 027,3 
Opmerkingen:
(1)           Het
bedrag voor 2013 is inclusief een raming voor het rooien van wijnstokken 2012.
(2)           Met
inachtneming van reeds goedgekeurde wetgevingswijzigingen, d.w.z. vrijwillige
modulatie voor het VK en artikel 136 "niet‑uitgegeven bedragen"
vervalt eind 2013.
Tabel 6: Componenten van rechtstreekse
steun
In miljoenen EUR (huidige prijzen)
 BEGROTINGSJAAR ||   ||   ||   ||   || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || Totaal 2014‑2020 
 Bijlage II ||   ||   ||   ||   || 42 407,2 || 42 623,4 || 42 814,2 || 42 780,3 || 42 780,3 || 42 780,3 || 256 185,7 
 Betaling voor landbouwpraktijken die gunstig zijn voor klimaat en milieu (30%) ||   ||   ||   ||   || 12 866,5 || 12 855,3 || 12 844,3 || 12 834,1 || 12 834,1 || 12 834,1 || 77 068,4 
 Maximum dat kan worden toegewezen aan betalingen aan jonge landbouwers (2%)   ||   ||   ||   ||   || 857,8 || 857,0 || 856,3 || 855,6 || 855,6 || 855,6 || 5 137,9 
 Basistoeslagregeling, toeslag voor gebieden met natuurlijke handicaps, facultatieve gekoppelde steun ||   ||   ||   ||   || 28 682,9 || 28 911,1 || 29 113,6 || 29 090,6 || 29 090,6 || 29 090,6 || 173 979,4 
 Maximum dat van bovenstaande lijnen kan worden weggenomen voor de financiering van de regeling kleine landbouwers (10%) ||   ||   ||   ||   || 4 288,8 || 4 285,1 || 4 281,4 || 4 278,0 || 4 278,0 || 4 278,0 || 25 689,3 
 In bijlage II opgenomen wijnoverdrachten[51]   ||   ||   ||   ||   || 159,9 || 159,9 || 159,9 || 159,9 || 159,9 || 159,9 || 959,1 
 Plafonnering ||   ||   ||   ||   || -164,1 || -172,1 || -184,7 || -185,6 || -185,6 || -185,6 || -1 077,7 
 Katoen ||   ||   ||   ||   || 256,0 || 256,3 || 256,5 || 256,6 || 256,6 || 256,6 || 1 538,6 
 POSEI/Kleine eilanden in de Egeïsche Zee ||   ||   ||   ||   || 417,4 || 417,4 || 417,4 || 417,4 || 417,4 || 417,4 || 2 504,4 
Tabel 7: Berekening van de financiële
gevolgen van de voorstellen voor de hervorming van het GLB wat betreft de
overgangsmaatregelen voor het verlenen van rechtstreekse steun in 2014 
In miljoenen EUR (huidige prijzen)
 BEGROTINGSJAAR ||   || Rechts­grondslag || Geraamde behoeften || Wijzigingen t.o.v. 2013 
   ||   ||   || 2013 (1) || 2013 aangepast || 2014 (2) 
 Bijlage IV bij Verordening (EG) nr. 73/2009 van de Raad ||   ||   || 40 165,0 || 40 530,5 || 541,9 
 Geleidelijke integratie EU-12 ||   ||   ||   ||   || 616,1 
 Gezondheidscontrole ||   ||   ||   ||   || -64,3 
 Vorige hervormingen ||   ||   ||   ||   || -9,9 
 TOTAAL 05 03 ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTAAL UITGAVEN ||   ||   || 40 165,0 || 40 530,5 || 41 072,4 
Opmerkingen:
(1)           Het
bedrag voor 2013 is inclusief een raming voor het rooien van wijnstokken 2012.
(2)           De
verlengde nettomaxima zijn inclusief een raming van de wijnoverdrachten naar
BTR op basis van door de lidstaten voor 2013 te nemen besluiten.
Tabel 8: Berekening van de financiële gevolgen van de voorstellen voor
de hervorming van het GLB wat betreft plattelandsontwikkeling
In miljoenen EUR (huidige prijzen)
 BEGROTINGSJAAR ||   || Rechts­grondslag || Toewijzing voor plattelandsontwikke­ling || Wijzigingen t.o.v. 2013 ||   
   ||   ||   || 2013 || 2013 Aange­past (1) || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || Totaal 2014‑2020 
 Programma’s voor plattelandsontwikkeling ||   ||   || 14 788,9 || 14 423,4 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Steun voor katoen - Herstructurering || (2) ||   ||   ||   || 4,0 || 4,0 || 4,0 || 4,0 || 4,0 || 4,0 || 4,0 || 28,0 
 Resultaat plafonnering rechtstreekse steun ||   ||   ||   ||   ||   || 164,1 || 172,1 || 184,7 || 185,6 || 185,6 || 185,6 || 1 077,7 
 Voor PO beschikbare middelen exclusief technische ondersteuning || (3) ||   ||   ||   || -8,5 || -8,5 || -8,5 || -8,5 || -8,5 || -8,5 || -8,5 || -59,4 
 Technische ondersteuning || (3) ||   || 27,6 || 27,6 || 8,5 || 3,5 || 3,5 || 3,5 || 3,5 || 3,5 || 3,5 || 29,4 
 Prijs voor plaatselijke innovatieve samenwerkingsprojecten || (4) ||   || n.v.t. || n.v.t. || 0,0 || 5,0 || 5,0 || 5,0 || 5,0 || 5,0 || 5,0 || 30,0 
 TOTAAL 05 04 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Nettogevolgen van hervormingsvoorstellen ||   ||   ||   ||   || 4,0 || 168,1 || 176,1 || 188,7 || 189,6 || 189,6 || 189,6 || 1 105,7 
 TOTAAL UITGAVEN (vóór plafonnering) ||   ||   || 14 816,6 || 14 451,1 || 14 455,1 || 14 455,1 || 14 455,1 || 14 455,1 || 14 455,1 || 14 455,1 || 14 455,1 || 101 185,5 
 TOTAAL UITGAVEN (na plafonnering) ||   ||   || 14 816,6 || 14 451,1 || 14 455,1 || 14 619,2 || 14 627,2 || 14 639,8 || 14 640,7 || 14 640,7 || 14 640,7 || 102 263,2 
Opmerkingen:
(1)           Aanpassingen
overeenkomstig bestaande wetgeving slechts van toepassing tot het einde van het
begrotingsjaar 2013.
(2)           De bedragen in tabel 1 (deel 3.1)
zijn in overeenstemming met die in de mededeling van de Commissie "Een
begroting voor Europa 2020" (COM(2011)500 definitief). Besloten moet
evenwel nog worden of in het MFK rekening wordt gehouden met de voorgestelde
overdracht, met ingang van 2014, van de middelen van één lidstaat voor het
nationale herstructureringsprogramma voor katoen naar plattelandsontwikkeling;
het betreft een aanpassing (4 miljoen EUR per jaar) van de bedragen voor
respectievelijk het ELGF‑submaximum en de tweede pijler. In de bovenstaande
tabel 8 zijn de bedragen overgedragen, ongeacht of dat ook zo is voor het MFK.
(3)           Het bedrag voor 2013 voor
technische steun werd vastgesteld op basis van de oorspronkelijke middelen voor
plattelandsontwikkeling (overdrachten van eerste pijler niet inbegrepen). 
Technische steun voor 2014-2020 wordt vastgesteld op 0,25% van de
totale middelen voor plattelandsontwikkeling.
(4)           Gedekt
door het voor technische steun beschikbare bedrag.
 Rubriek van het meerjarig financieel kader || 5 || "Administratieve uitgaven" 
in miljoenen EUR (tot op 3 decimalen)
Opmerking:    Verwacht wordt dat de wetgevingsvoorstellen geen gevolgen
hebben voor de administratieve kredieten; het is namelijk de bedoeling dat het
wetgevingskader ten uitvoer kan worden gelegd met het niveau van de huidige
personele middelen en administratieve uitgaven.
   ||   ||   || Jaar 2014 || Jaar 2015 || Jaar 2016 || Jaar 2017 || Jaar 2018 || Jaar 2019 || Jaar 2020 || TOTAAL 
 DG: AGRI || 
  Personele middelen || 136,998 || 136,998 || 136,998 || 136,998 || 136,998 || 136,998 || 136,998 || 958,986 
  Andere administratieve uitgaven || 9,704 || 9,704 || 9,704 || 9,704 || 9,704 || 9,704 || 9,704 || 67,928 
 TOTAAL DG AGRI || Kredieten || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 1 026,914 
 TOTAAL kredieten onder RUBRIEK 5 van het meerjarig financieel kader || (totaal vastleggingen = totaal betalingen) || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 1 026,914 
in miljoenen EUR (tot op 3 decimalen)
   ||   ||   || Jaar N[52] || Jaar N+1 || Jaar N+2 || Jaar N+3 || … vul zoveel jaren in als nodig is om de duur van de gevolgen weer te geven (zie punt 1.6) || TOTAAL 
 TOTAAL kredieten onder de RUBRIEKEN 1 tot en met 5 van het meerjarig financieel kader || Vastleggingen ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Betalingen ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   

3.2.2.          
Geraamde gevolgen voor de beleidskredieten 

–      ¨  Voor het
voorstel/initiatief zijn geen beleidskredieten nodig 
–      x   Voor het voorstel/initiatief zijn beleidskredieten nodig, zoals
hieronder nader wordt beschreven:
Vastleggingskredieten, in miljoenen EUR (tot op 3
decimalen)
 Vermeld doelstellingen en outputs   ò ||   ||   || Jaar 2014 || Jaar 2015 || Jaar 2016 || Jaar 2017 || Jaar 2018 || Jaar 2019 || Jaar 2020 || TOTAAL 
 OUTPUT 
 Soort output     || Gem. kosten van de output || Aantal out­puts || Kosten || Aantal out­puts || Kosten || Aantal out­puts || Kos­ten || Aan­tal out­puts || Kos­ten || Aan­tal out­puts || Kos­ten || Aan­tal out­puts || Kosten || Aan­­­tal out­puts || Kosten || Totaal aantal outputs || Totale kosten 
 SPECIFIEKE DOELSTELLING nr. 5: Het concurrentievermogen van de landbouwsector verbeteren en het aandeel ervan in de productiewaarde van de voedselketen verhogen ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Groenten en fruit: Afzet via producenten­organisaties (PO's)[53]   || Aandeel waarde van de via PO's afgezette productie in de waarde van de totale productie ||   ||   || 830,0 ||   || 830,0 ||   || 830,0 ||   || 830,0 ||   || 830,0 ||   || 830,0 ||   || 830,0 ||   || 5 810,0 
 - Wijn: Nationale middelen – Herstructurering 53 || Aantal hectaren ||   || 54 326 || 475,1 || 54 326 || 475,1 || 54 326 || 475,1 || 54 326 || 475,1 || 54 326 || 475,1 || 54 326 || 475,1 || 54 326 || 475,1 ||   || 3 326,0 
 - Wijn: Nationale middelen – Investeringen53 ||   ||   || 1 147 || 178,9 || 1 147 || 178,9 || 1 147 || 178,9 || 1 147 || 178,9 || 1 147 || 178,9 || 1 147 || 178,9 || 1 147 || 178,9 ||   || 1 252,6 
 - Wijn: Nationale middelen – Distillatie bijproducten53 || Hecto­liters ||   || 700 000 || 98,1 || 700 000 || 98,1 || 700 000 || 98,1 || 700 000 || 98,1 || 700 000 || 98,1 || 700 000 || 98,1 || 700 000 || 98,1 ||   || 686,4 
 - Wijn: Nationale middelen – Drinkalcohol53 || Aantal hectaren ||   || 32 754 || 14,2 || 32 754 || 14,2 || 32 754 || 14,2 || 32 754 || 14,2 || 32 754 || 14,2 || 32 754 || 14,2 || 32 754 || 14,2 ||   || 14,2 
 - Wijn: Nationale middelen – Gebruik van geconcentreerde most53 || Hecto-liters ||   || 9 || 37,4 || 9 || 37,4 || 9 || 37,4 || 9 || 37,4 || 9 || 37,4 || 9 || 37,4 || 9 || 37,4 ||   || 261,8 
 - Wijn: Nationale middelen – Afzetbevorde­ring53 ||   ||   ||   || 267,9 ||   || 267,9 ||   || 267,9 ||   || 267,9 ||   || 267,9 ||   || 267,9 ||   || 267,9 ||   || 1 875,3 
 - Andere ||   ||   ||   || 720,2 ||   || 739,6 ||   || 768,7 ||   || 797,7 ||   || 820,3 ||   || 808,8 ||   || 797,1 ||   || 5 452,3 
 Subtotaal voor specifieke doelstelling nr. 5 ||   || 2 621.8 ||   || 2 641,2 ||   || 2 670,3 ||   || 2 699,3 ||   || 2 721,9 ||   || 2 710,4 ||   || 2 698,7 ||   || 18 763,5 
 SPECIFIEKE DOELSTELLING nr. 6: Bijdragen tot het landbouwinkomen en de variabiliteit ervan beperken ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Rechtstreekse inkomenssteun[54]   || Aantal hectaren betaald (in miljoenen) ||   || 161,014 || 42 876,4 || 161,014 || 43 080,6 || 161,014 || 43 297,1 || 161,014 || 43 488,1 || 161,014 || 43 454,3 || 161,014 || 43 454,3 || 161,014 || 43 454,3 || 161,014 || 303 105,0 
 Subtotaal voor specifieke doelstelling nr. 6 ||   || 42 876,4 ||   || 43 080,6 ||   || 43 297,1 ||   || 43 488,1 ||   || 43 454,3 ||   || 43 454,3 ||   || 43 454,3 ||   || 303 105,0 
 TOTALE KOSTEN ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
Opmerking: Voor de specifieke doelstellingen 1
tot en met 4 en 7 tot en met 10 moeten de outputs nog worden bepaald (zie deel 1.4.2
hierboven).

3.2.3.          
Geraamde gevolgen voor de administratieve kredieten
3.2.3.1.    
Samenvatting 

–      ¨  Voor het
voorstel/initiatief zijn geen administratieve kredieten nodig 
–      x   Voor het voorstel/initiatief zijn administratieve kredieten nodig,
zoals hieronder nader wordt beschreven: 
in miljoenen EUR (tot op 3 decimalen)
   || Jaar 2014 || Jaar 2015 || Jaar 2016 || Jaar 2017 || Jaar 2018 || Jaar 2019 || Jaar 2020 || TOTAAL 
 RUBRIEK 5 van het meerjarig financieel kader ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Personele middelen[55] || 136,998 || 136,998 || 136,998 || 136,998 || 136,998 || 136,998 || 136,998 || 958,986 
 Andere administratieve uitgaven || 9,704 || 9,704 || 9,704 || 9,704 || 9,704 || 9,704 || 9,704 || 67,928 
 Subtotaal RUBRIEK 5 van het meerjarig financieel kader ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Buiten RUBRIEK 5 van het meerjarig financieel kader ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Personele middelen ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Andere administratieve uitgaven ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Subtotaal buiten RUBRIEK 5 van het meerjarig financieel kader ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTAAL || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 1 026,914 

3.2.3.2.    
 Geraamde personeelsbehoeften 

–      ¨  Voor het
voorstel/initiatief zijn geen personele middelen nodig 
–      x   Voor het voorstel/initiatief zijn personele middelen nodig, zoals
hieronder nader wordt beschreven:
Opmerking: Verwacht wordt dat de
wetgevingsvoorstellen geen gevolgen hebben voor de administratieve kredieten;
het is namelijk de bedoeling dat het wetgevingskader ten uitvoer kan worden
gelegd met het huidige niveau van de personele middelen en administratieve
uitgaven. De cijfers voor de periode 2014-2020 zijn gebaseerd op de situatie
voor 2011.
Raming in een geheel getal (of met hoogstens 1
decimaal)
   || Jaar 2014 || Jaar 2015 || Jaar 2016 || Jaar 2017 || Jaar 2018 || Jaar 2019 || Jaar 2020 
  Posten opgenomen in de lijst van het aantal ambten (ambtenaren en tijdelijke functionarissen) || 
 XX 01 01 01 (zetel en vertegenwoordigingen van de Commissie) || 1 034 || 1 034 || 1 034 || 1 034 || 1 034 || 1 034 || 1 034 
 XX 01 01 02 (delegaties) || 3 || 3 || 3 || 3 || 3 || 3 || 3 
 XX 01 05 01 (onderzoek door derden) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 01 (eigen onderzoek) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Extern personeel (in voltijdequivalenten: VTE)[56]   || 
 XX 01 02 01 (AC, INT, END van de "totale financiële middelen") || 78 || 78 || 78 || 78 || 78 || 78 || 78 
 XX 01 02 02 (AC, INT, JED, AL en END in de delegaties) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 04 jj || - zetel ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - delegaties ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 02 (AC, INT, END – onderzoek door derden) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 02 (AC, INT, END - eigen onderzoek) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Andere begrotingsonderdelen (te vermelden) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTAAL[57] || 1 115 || 1 115 || 1 115 || 1 115 || 1 115 || 1 115 || 1 115 
XX is het
beleidsterrein of de begrotingstitel.
De benodigde personele
middelen zullen worden gefinancierd uit de middelen die reeds voor het beheer
van deze actie zijn toegewezen en/of binnen het DG zijn herverdeeld, eventueel
aangevuld met middelen die in het kader van de jaarlijkse toewijzingsprocedure
met inachtneming van de budgettaire beperkingen aan het beherende DG kunnen
worden toegewezen.
Beschrijving van de
uit te voeren taken:
 Ambtenaren en tijdelijke functionarissen ||   
 Extern personeel ||   

3.2.4.          
Verenigbaarheid met het huidige meerjarig
financieel kader 

–      x   Het voorstel/initiatief is verenigbaar met de VOORSTELLEN VOOR
HET meerjarig financieel kader VOOR 2014-2020
–      ¨  Het voorstel/initiatief
vergt herprogrammering van de betrokken rubriek van het meerjarig financieel
kader
–      ¨  Het
voorstel/initiatief vergt toepassing van het flexibiliteitsinstrument of
herziening van het meerjarig financieel kader

3.2.5.          
Bijdrage van derden aan de financiering 

–      Het voorstel/initiatief voorziet niet in medefinanciering door derden 
–      x   Het voorstel/initiatief betreffende plattelandsontwikkeling (ELFPO)
voorziet in medefinanciering, zoals hieronder wordt geraamd:
Kredieten in miljoenen EUR (tot op 3 decimalen)
   || Jaar 2014 || Jaar 2015 || Jaar 2016 || Jaar 2017 || Jaar 2018 || Jaar 2019 || Jaar 2020 || Totaal 
 Medefinancieringsbron || LS || LS || LS || LS || LS || LS || LS || LS 
 TOTAAL medegefinancierde kredieten[58]   || Nog te bepalen || Nog te bepalen || Nog te bepalen || Nog te bepalen || Nog te bepalen || Nog te bepalen || Nog te bepalen || Nog te bepalen 

3.3.                
Geraamde gevolgen voor de ontvangsten 

–      x   Het voorstel/initiatief heeft geen financiële gevolgen voor de
ontvangsten
–      ¨  Het
voorstel/initiatief heeft de hieronder beschreven financiële gevolgen:
–              
x   voor de eigen middelen 
–              
x   voor de diverse ontvangsten 
in miljoenen EUR (tot op 3 decimalen)
 Begrotingsonderdeel voor ontvangsten: || Voor het lopende begrotingsjaar beschikbare kredieten || Gevolgen van het voorstel/initiatief[59]   
 Jaar N || Jaar N+1 || Jaar N+2 || Jaar N+3 || … vul zoveel jaren in als nodig is om de duur van de gevolgen weer te geven (zie punt 1.6) 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
Voor de diverse
ontvangsten die worden "toegewezen", vermeld het (de) betrokken
begrotingsonderde(e)l(en) voor uitgaven.
Zie
de tabellen 2 en 3 in deel 3.2.1. 
[1]               Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement,
de Raad, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's
"Een begroting voor Europa 2020", COM(2011) 500 definitief
van 29.6.2011. 
[2]               Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement,
de Raad, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's
"Het GLB tot 2020: inspelen op de uitdagingen van de toekomst
inzake voedsel, natuurlijke hulpbronnen en territoriale evenwichten",
COM(2010) 672 definitief van 18.11.2010.
[3]               Zie met name de resolutie van het Europees Parlement van
23 juni 2011, 2011/2015(INI) en de conclusies van de voorzitterschap van 18.3.2011.
[4]               Het huidige wetgevingskader bestaat uit Verordening (EG)
nr. 73/2009 van de Raad (rechtstreekse betalingen), Verordening (EG) nr. 1234/2007
van de Raad (marktinstrumenten), Verordening (EG) nr. 1698/2005 van de Raad
(plattelandsontwikkeling) en Verordening (EG) nr. 1290/2005 van de Raad
(financiering). 
[5]               Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement
en de Raad tot vaststelling van gemeenschappelijke bepalingen inzake het
Europees Fonds voor Regionale Ontwikkeling, het Europees Sociaal Fonds, het
Cohesiefonds, het Europees Landbouwfonds voor Plattelandsontwikkeling en het
Europees Fonds voor maritieme zaken en visserij, die onder het
gemeenschappelijk strategisch kader vallen, en tot vaststelling van algemene
bepalingen inzake het Europees Fonds voor Regionale Ontwikkeling, het Europees
Sociaal Fonds en het Cohesiefonds en tot intrekking van Verordening (EG) nr. 1083/2006,
COM(2011) 615 van 6.10.2011.
[6]               Een overzicht van de 517 bijdragen is opgenomen in
bijlage 9 van de effectbeoordeling.
[7]               PB C […] van […], blz. [...].
[8]               PB C […] van […], blz. [...].
[9]               PB C […] van […], blz. [...].
[10]             PB C […] van […], blz. [...].
[11]             COM(2010) 672 definitief van 18.11.2010.
[12]             PB L 277 van 21.10.2005, blz. 1.
[13]             COM(2010) 2020 definitief van 3.3.2010.
[14]             PB L […] van […], blz. [...].
[15]             PB L […] van […], blz. [...].
[16]             Verordening van de Raad van 15 december 1998 over een bosbouwstrategie
voor de Europese Unie, PB C 56, 26/2/1999, blz. 1. [Te
vervangen door een nieuwe, tegen eind 2013 vast te stellen strategie.]
[17]             PB L 20 van 26.1.2010,
blz. 7.
[18]             PB L 206 van 22.7.1992, blz. 7.
[19]             PB L 327 van 22.12.2000,
blz. 1.
[20]             PB L […] van […], blz. [...].
[21]             Verordening (EG) nr. 994/98 van de Raad van 7 mei 1998
betreffende de toepassing van de artikelen 92 en 93 (nu respectievelijk de
artikelen 107 en 108) van het Verdrag tot oprichting van de Europese
Gemeenschap op bepaalde soorten van horizontale steunmaatregelen, PB L 142 van 14.5.1998,
blz. 1.
[22]             PB L 55 van 28.2.2011, blz. 13.
[23]             PB L 154 van 21.6.2003, blz. 1.
[24]             PB L 134 van 30.4.2004, blz. 114.
[25]             PB L 124 van 20.5.2003, blz. 36.
[26]             PB L 38, 12.2.2000, blz. 1.
[27]             PB L 224 van 18.8.1990, blz. 19.
[28]             PB L […] van […], blz. [...].
[29]             Mededeling van de Commissie — EU-richtsnoeren betreffende
de beste praktijken voor vrijwillige certificeringsregelingen voor
landbouwproducten en levensmiddelen, PB C 341 van 16.12.2010, blz. 5.
[30]             PB L 184 van 27.7.1993,
blz. 1.
[31]             Tweede ministeriële conferentie over de bescherming van de
bossen in Europa, 16-17 juni 1993, Helsinki (Finland), "Resolutie H1 –
Algemene richtsnoeren voor het duurzame beheer van de bossen in Europa".
[32]             PB L 189 van 20.7.2007, blz. 1.
[33]             Verordening (EU) nr. […] van het Europees Parlement en de
Raad van […] tot oprichting van een Europees Fonds voor aanpassing aan de
globalisering (2014-2020), PB L [...] van [...], blz. [...].
[34]             
[35]             Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, de
Raad, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's:
Europa 2020-vlaggenschipinitiatief Innovatie-Unie (COM(2010) 546 definitief van
6.10.2010). Conclusies van de Raad Concurrentievermogen: Conclusies over de
Innovatie-Unie voor Europa (doc. 17165/10 van 26.11.2010).
[36]             Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, de
Raad, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's:
Denk eerst klein – Een "Small Business Act" voor Europa (COM(2008) 394
van 23.6.2008); Conclusies van de Raad Concurrentievermogen: Denk eerst klein –
Een "Small Business Act" voor Europa (doc. 16788/08, 1.12.2008);
Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, de Raad, het Economisch
en Sociaal Comité en het Comité van de Regio’s: Toetsing van de "Small
Business Act" voor Europa (COM(2008) 78 definitief van 23.2.2011);
Conclusies van de Raad Concurrentievermogen: Conclusies over de toetsing van de
"Small Business Act" voor Europa (doc. 10975/11 of 30.5.2011).
[37]             Conclusies van de Raad Justitie en Binnenlandse Zaken;
Conclusie over het verder ontwikkelen van risicobeoordelingen voor rampenbeheer
in de Europese Unie. 11‑12 april 2011.
[38]             PB L 48 van 23.2.2011, blz. 1.
[39]             PB L 327 van 22.12.2000, blz. 1.
[40]             PB L 312 van 22.11.2008, blz. 3.
[41]             PB L 140 van 5.6.2009, blz. 16.
[42]             Referentie vermelden.
[43]             Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, de
Raad, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's:
Een digitale agenda voor Europa, (COM(2010) 245 definitief/2 van 26.8.2010);
Werkdocument van de diensten van de Commissie: Scorebord voor de
Digitale Agenda (SEC(2011) 708 van 31.5.2011).
Scorebord: http://ec.europa.eu/information_society/digital-agenda/scoreboard/index_en.htm.
[44]             Indien er een landspecifieke aanbeveling van de Raad is
die rechtstreeks verband houdt met deze voorwaarde wordt bij de beoordeling van
de vervulling ervan rekening gehouden met de beoordeling van de vorderingen die
zijn gemaakt bij de vervulling van de landspecifieke aanbeveling van de Raad.
[45]             De termijnen voor de hier nakoming van de hier vermelde
elementen mogen, waar het de uitvoering van de strategie betreft, worden
vastgesteld gedurende de uitvoeringsperiode van het programma.
[46]             ABM: Activity-Based Management
(activiteitsgestuurd beheer) – ABB: Activity-Based Budgeting
(activiteitsgestuurde begroting).
[47]             In de zin van artikel 49, lid 6, onder a)
of b), van het Financieel Reglement.
[48]             COM(2011)500 def. van 29 juni 2011.
[49]             Nadere gegevens over de beheersvormen
en verwijzingen naar het Financieel Reglement zijn beschikbaar op http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html.
[50]             In de zin van artikel 185 van het Financieel
Reglement.
[51]             Rechtstreekse steun voor de periode 2014-2020 is inclusief
een raming van de wijnoverdrachten naar BTR op basis van door de lidstaten voor
2013 te nemen besluiten.
[52]             Het jaar N is het jaar waarin met de uitvoering van het
voorstel/initiatief wordt begonnen.
[53]             Op basis van uitvoering in het verleden en van ramingen in
de ontwerpbegroting 2012. Voor de PO's in de sector groenten en fruit zijn de
bedragen in overeenstemming met de hervorming van die sector en, zoals reeds is
aangegeven in de activiteitenoverzichten van de ontwerpbegroting 2012, zullen
de outputs pas eind 2011 bekend zijn.
[54]             Op basis van potentieel subsidiabele arealen voor 2009.
[55]             Op basis van gemiddelde kosten van 127 000 EUR voor
posten opgenomen in de lijst van het aantal ambten (ambtenaren en tijdelijke
functionarissen).
[56]             AC= Agent Contractuel (arbeidscontractant); INT= Intérimaire
(uitzendkracht); JED= Jeune Expert en Délégation (jonge deskundige in
delegaties); AL= Agent Local (plaatselijk functionaris); END= Expert National
Détaché (gedetacheerd nationaal deskundige). 
[57]             Exclusief het subplafond in begrotingsonderdeel 05.010404.
[58]             Dit wordt toegelicht in de door de lidstaten in te dienen
plattelandsontwikkelingsprogramma's.
[59]             Voor traditionele eigen middelen (douanerechten en
suikerheffingen) moeten nettobedragen worden vermeld, d.w.z. na aftrek van 25%
aan inningskosten.