CELEX: 52013PC0609
Language: et
Date: 2013-08-30
Title: Ettepanek: NÕUKOGU RAKENDUSOTSUS, millega Itaalia Vabariigil lubatakse jätkuvalt kohaldada erimeedet, millega tehakse erand ühist käibemaksusüsteemi käsitleva direktiivi 2006/112/EÜ artiklist 285

|
			
		
		
		52013PC0609
		
			Ettepanek: NÕUKOGU RAKENDUSOTSUS, millega Itaalia Vabariigil lubatakse jätkuvalt kohaldada erimeedet, millega tehakse erand ühist käibemaksusüsteemi käsitleva direktiivi 2006/112/EÜ artiklist 285 /* COM/2013/0609 final - 2013/0299 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	SELETUSKIRI
1.           ETTEPANEKU TAUST
Vastavalt 28. novembri 2006. aasta direktiivi
2006/112/EÜ (mis käsitleb ühist käibemaksusüsteemi) (edaspidi
„käibemaksudirektiiv”) artikli 395 lõikele 1 võib nõukogu komisjoni ettepanekul
ühehäälselt lubada liikmesriigil kohaldada erimeetmeid, millega tehakse erand
kõnealuse direktiivi sätetest selleks, et lihtsustada käibemaksu kogumise
menetlust või ära hoida teatavat liiki maksudest kõrvalehoidumist või
maksustamise vältimist.
Kirjas, mille komisjon registreeris 8. aprillil
2013, taotles Itaalia Vabariik luba jätkata käibemaksuvabastuse kohaldamist
maksukohustuslaste suhtes, kelle käive ei ületa teatavat ülempiiri, ja tõsta
kõnealune ülempiir 30 000 eurolt 65 000 eurole. Vastavalt
käibemaksudirektiivi artikli 395 lõikele 2 teavitas komisjon 10. juuni 2013.
aasta kirjaga muid liikmesriike Itaalia Vabariigi taotlusest. Komisjon teavitas
14. juuni 2013. aasta kirjaga Itaalia Vabariiki, et tal on taotluse
hindamiseks kogu vajalik teave.
Üldine taust
Käibemaksudirektiivi XII jaotise 1. peatükiga
on liikmesriikidel lubatud kohaldada väikeettevõtjatele erikorda, sealhulgas
kohaldada käibemaksuvabastust selliste maksukohustuslaste suhtes, kelle
aastakäive ei ületa teatavat summat. Kõnealune maksuvabastus tähendab seda, et
maksukohustuslane ei pea oma tarnetelt käibemaksu sisse nõudma ning järelikult
ei saa ta käibemaksu tootmissisenditelt maha arvata.
Kõnealune meede võeti esmalt kasutusele
kooskõlas nõukogu direktiivi 67/228/EMÜ[1]
artikli 14 sätetega. Need liikmesriigid, kes kõnealuse sättega ettenähtud
võimalust siiski ei kasutanud, võisid hiljem vastavalt direktiivi 77/388/EMÜ
artikli 24 lõike 2 punktile b, mis on nüüdseks uuesti sõnastatud
käibemaksudirektiivi artikli 285 esimeseks lõikeks, kohaldada
käibemaksuvabastust üksnes selliste maksukohustuslaste suhtes, kelle aastakäive
ei ületa 5 000 eurot. Itaalia Vabariik ei ole nõukogu direktiivi
67/228/EMÜ artikliga 14 ettenähtud võimalust kasutanud.
Kuna Itaalias on märkimisväärne hulk väga
väikese aastakäibega maksukohustuslasi, taotles Itaalia Vabariik 2007. aastal
erandit, et lihtsustada väikekauplejate käibemaksukohustusi ja maksude kogumist
riigi maksuhalduri jaoks ning kohaldada selleks maksuvabastust
maksukohustuslaste suhtes, kelle aastakäive ei ületa 30 000 eurot. Nõukogu
otsusega 2008/737/EÜ[2]
anti luba kohaldada kõnealust erandit kuni 31. detsembrini 2010; erandi
kohaldamist pikendati nõukogu otsusega 2010/688/EL[3] kuni 31. detsembrini 2013.
Itaalia Vabariik taotleb kõnealuse, maksukohustuslastele vabatahtliku meetme
kehtivusaja pikendamist kuni 31. detsembrini 2016. Itaalia Vabariik on
taotlenud ka aastakäibe ülempiiri tõstmist 65 000 eurole. Ülempiiri
tõstmisega teeb Itaalia kõnealuse meetme kättesaadavaks suuremale hulgale
VKEdele. See on kooskõlas komisjoni teatise
„Kõigepealt mõtle väikestele” eesmärkidega (Euroopa algatus „Small Business
Act” (KOM(2008) 394, 25. juuni 2008), milles kutsutakse liikmesriike üles võtma
õigusaktide väljatöötamisel arvesse VKEde eripära ja selleks lihtsustama
olemasolevat regulatiivset keskkonda. Lisaks
ei ole kõnealuste ettevõtete puhul tuvastatud probleeme meetme kohaldamise ega
järelevalvega.
Komisjon on lisanud käibemaksuga seotud
kohustuste lihtsustamist käsitleva direktiivi 29. oktoobri 2004 ettepanekule
(KOM(2004) 728 (lõplik))[4]
sätted, mille eesmärk on lubada liikmesriikidel kohaldada käibemaksuvabastust
maksukohustuslaste suhtes, kelle aastakäive ei ületa 100 000 eurot,
kusjuures kõnealust ülempiiri võidaks igal aastal ajakohastada. Paraku ei ole
nõukogu kõnealuse ettepaneku suhtes seni veel kokkuleppele jõudnud.
Itaalia Vabariigi edastatud teabe põhjal näib,
et nimetatud meede avaldab lõplikus tarbimisetapis kogutavale maksutulule
vähest mõju.
Seepärast tehakse ettepanek pikendada erandi
kehtivust järgmise perioodi võrra, s.o vähemalt kuni 13. detsembrini 2016 või
sellise direktiivi jõustumiseni, milles käsitletakse aastakäibe ülempiiri,
millest väiksema aastakäibega maksukohustuslaste suhtes võidakse kohaldada
käibemaksuvabastust, ning tõsta ülempiir 65 000 eurole.
Ettepaneku valdkonnas kehtivad õigusnormid
2004. aastal tegi komisjon ettepaneku tõsta
maksukohustuslaste suhtes käibemaksuvabastuse kohaldamisel liikmesriikidele
kättesaadav aastakäibe ülempiir (KOM(2004) 728 (lõplik))[5] 100 000 eurole. Ettepanek
on nõukogus ikka veel arutamisel.
Komisjon on seisukohal, et nimetatud
ettepaneku vastuvõtmine oleks keskpikas perspektiivis asjakohasem kui
killustatud, üksikutel eranditel põhineva lähenemise kohaldamine. Seepärast
kutsub komisjon nõukogu üles jätkama läbirääkimisi kõnealuse ettepaneku üle.
Kooskõla Euroopa Liidu muude
tegevuspõhimõtete ja eesmärkidega
Meede on kooskõlas Euroopa Liidu
väikeettevõtjatega seotud eesmärkidega, mis on esitatud komisjoni teatises
„Kõigepealt mõtle väikestele” (Euroopa algatus „Small Business Act” (KOM(2008)
394, 25. juuni 2008)).
2.           HUVITATUD ISIKUTEGA
KONSULTEERIMISE JA MÕJU HINDAMISE TULEMUSED
Konsulteerimine huvitatud isikutega
Ei kohaldata.
Ekspertarvamuste kogumine ja kasutamine
Välisekspertiisiks polnud tarvidust.
Mõju hindamine
Otsuse eesmärk on jätkuvalt kohaldada
lihtsustamismeedet, millega kõrvaldatakse paljud selliste ettevõtjate
käibemaksukohustused, kelle aastakäive ei ületa ülempiiri, ning tõsta see
ülempiir 30 000 eurolt 65 000 eurole.
Erandi kitsa reguleerimisala ning piiratud
kohaldamisaja tõttu on mõju igal juhul piiratud. 
3.           ETTEPANEKU ÕIGUSLIK KÜLG
Kavandatud meetmete kokkuvõte
Lubada Itaalia Vabariigil seoses
lihtsustamismeetme kasutuselevõtuga jätkuvalt kohaldada erandit direktiivist
2006/112/EÜ ettevõtjate suhtes, kelle aastakäive ei ületa teatavat ülempiiri,
ja suurendada kõnealust ülempiiri 65 000 eurole.
Õiguslik alus
Käibemaksudirektiivi artikkel 395.
4.           MÕJU EELARVELE
Ettepanekul puudub mõju ELi eelarvele, sest
Itaalia arvutab nõukogu määruse (EMÜ, EURATOM) nr 1553/89[6] artikli 6 kohaselt hüvitise.
5.           MUU
TEAVE
Ettepanek sisaldab aegumisklauslit.
2013/0299 (NLE)
Ettepanek:
NÕUKOGU RAKENDUSOTSUS,
millega Itaalia Vabariigil lubatakse
jätkuvalt kohaldada erimeedet, millega tehakse erand ühist käibemaksusüsteemi
käsitleva direktiivi 2006/112/EÜ artiklist 285
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise
lepingut, 
võttes arvesse nõukogu 28. novembri 2006.
aasta direktiivi 2006/112/EÜ[7],
mis käsitleb ühist käibemaksusüsteemi, eelkõige selle artikli 395 lõiget 1, 
võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut
ning arvestades järgmist:
(1)       Kirjas, mille komisjon
registreeris 8. aprillil 2013, taotles Itaalia luba kohaldada erandit
direktiivi 2006/112/EÜ artiklist 285, et jätkata käibemaksuvabastuse
kohaldamist maksukohustuslaste suhtes, kelle aastakäive ei ületa teatavat
ülempiiri, ja tõsta kõnealune piirmäär 30 000 eurolt 65 000
eurole. Nimetatud meetmega oleksid kõnealused maksukohustuslased jätkuvalt
vabastatud teatavatest või kõigist käibemaksuga seotud kohustustest, millele on
osutatud direktiivi 2006/112/EÜ XI jaotise 2.–6. peatükis.
(2)       Komisjon teavitas muid
liikmesriike Itaalia taotlusest 10. juuni 2013. aasta kirjaga. Komisjon teatas
14. juuni 2013. aasta kirjas Itaaliale, et tal on taotluse
hindamiseks kogu vajalik teave.
(3)       Liikmesriikidele on juba
kättesaadav direktiivi 2006/112/EÜ XII jaotise kohane erikord, mida
kohaldatakse väikeste ettevõtjate suhtes. Kõnealuse meetmega tehakse erand
käibemaksudirektiivi artiklist 285 üksnes sel määral, kuivõrd erikorra kohane
aastakäibe ülempiir ületab 5 000 euro piiri.
(4)       Nõukogu 15. septembri 2008.
aasta otsusega 2008/737/EÜ[8]
lubati Itaalial kuni 31. detsembrini 2010 kohaldada erandmeetmena
käibemaksuvabastust maksukohustuslaste suhtes, kelle aastakäive ei ületa
30 000 eurot. Erandi kohaldamist pikendati kuni 31. detsembrini 2013
nõukogu otsusega 2010/688/EL[9].
Arvestades, et kõnealune piirmäär on vähendanud väiksemate ettevõtete
käibemaksukohustusi, tuleks Itaalial lubada kohaldada meedet veel ühe piiratud
ajavahemiku jooksul ning tõsta osutatud ülempiir 65 000 eurole.
Maksukohustuslased võivad endiselt vabalt valida tavapärase käibemaksusüsteemi.
(5)       Meetme kättesaadavaks
tegemiseks suuremale hulgale VKEdele tuleks kooskõlas komisjoni teatise
„Kõigepealt mõtle väikestele” eesmärkidega (Euroopa algatus „Small Business
Act”” (KOM(2008) 394, 25. juuni 2008), lubada Itaalial tõsta aastakäibe
piirmäär, mille puhul võib teatavad maksukohustuslased käibemaksust vabastada,
30 000 eurolt 65 000 eurole.
(6)       Komisjon lisas käibemaksuga
seotud kohustuste lihtsustamist käsitleva nõukogu direktiivi (millega
muudetakse direktiivi 77/388/EMÜ) 29. oktoobri 2004. aasta ettepanekule[10] sätted, millega
liikmesriikidel lubatakse kehtestada käibemaksust vabastamise korra kohase
aastakäibe ülempiiriks 100 000 eurot või samaväärne summa riigi valuutas,
kusjuures kõnealust ülempiiri võib igal aastal ajakohastada. Itaalia esitatud
pikendamistaotlus vastab kõnealusele ettepanekule, mille suhtes nõukogu ei ole
veel kokkuleppele jõudnud.
(7)       Itaalia Vabariigi esitatud
teabe kohaselt ei avalda kõrgem piirmäär olulist mõju lõplikus tarbimisetapis
kogutava maksutulu summale.
(8)       Erandi kohaldamine ei mõjuta
käibemaksust tulenevaid Euroopa Liidu omavahendeid,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE: 
Artikkel 1
Erandina direktiivi 2006/112/EÜ artiklist 285
lubatakse Itaalial kohaldada käibemaksuvabastust maksukohustuslaste suhtes,
kelle aastakäive ei ületa 65 000 eurot.
Itaalia võib kõnealust maksuvabastuse
ülemmäära suurendada selleks, et säilitada maksuvabastuse reaalväärtus.
Artikkel 2
Käesolev otsus jõustub selle teatavakstegemise
päeval.
Otsust kohaldatakse 1. jaanuarist 2014 kuni
kuupäevani, mil jõustub direktiiv, millega muudetakse aastakäibe ülempiire,
millest väiksema käibega maksukohustuslaste suhtes võib kohaldada
käibemaksuvabastust, või kuni 31. detsembrini 2016, olenevalt sellest, kumb
kuupäev on varasem.
Artikkel 3
Käesolev otsus on adresseeritud Itaalia
Vabariigile.
Brüssel,
                                                                       Nõukogu
nimel
                                                                       eesistuja
[1]               EÜT 71, 14.4.1967, lk 1303–1312.
[2]               ELT L 249, 18.9.2008, lk 13–14.
[3]               ELT L 294, 12.11.2010, lk 12–13.
[4]               ELT C 24, 29.1.2005, lk 10.
[5]               http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2004:0728:FIN:ET:PDF
[6]               EÜT L 155, 7.6.1989, lk 9–13.
[7]               ELT L 347, 11.12.06, lk 1.
[8]               ELT L 249, 18.9.2008, lk 13–14.
[9]               ELT L 294, 12.11.2010, lk 12–13.
[10]             KOM(2004) 728 (lõplik) (ELT C 24,
29.1.2005, lk 10).