CELEX: 32005H0881
Language: fi
Date: 2005-12-08 00:00:00
Title: Komission suositus, annettu  8 päivänä joulukuuta 2005 , terveydenhuollon uudistuksia koskevien tiettyjen asioiden käsittelystä yhdenmukaistetuissa kuluttajahintaindekseissä neuvoston asetuksen (EY) N:o 2494/95 ja sen yksityiskohtaisten täytäntöönpanotoimenpiteiden mukaisesti   (ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)

10.12.2005   
            
            
               FI
            
            
               Euroopan unionin virallinen lehti
            
            
               L 324/94
            
         
      KOMISSION SUOSITUS,
   annettu 8 päivänä joulukuuta 2005,
   terveydenhuollon uudistuksia koskevien tiettyjen asioiden käsittelystä yhdenmukaistetuissa kuluttajahintaindekseissä neuvoston asetuksen (EY) N:o 2494/95 ja sen yksityiskohtaisten täytäntöönpanotoimenpiteiden mukaisesti
   (ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)
   (2005/881/EY)
   EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO, joka
   ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 211 artiklan,
   sekä katsoo seuraavaa:
   
               (1)
            
            
               Sairausvakuutusjärjestelmää uudistetaan Alankomaissa tammikuusta 2006 lähtien. Uusi pakollinen perussosiaalivakuutusjärjestelmä kattaa suuren osan koko väestön terveydenhuollosta, ja noin 37,5 prosentin suuruisen osan väestöstä odotetaan siirtyvän yksityisistä vakuutusjärjestelmistä uuteen sosiaalivakuutusjärjestelmään (jäljempänä ’uudistus’).
            
         
               (2)
            
            
               Uudistuksella muutetaan olennaisesti terveydenhuoltojärjestelmän organisaatiota ja institutionaalista rakennetta. Uudistusta on käsiteltävä yhdenmukaistetuissa kuluttajahintaindekseissä (YKHI) tarkoituksenmukaisella tavalla ja YKHI:ä koskevan lainsäädännön, erityisesti seuraavien asetusten, mukaisesti:
               
                           —
                        
                        
                           yhdenmukaistetuista kuluttajahintaindekseistä 23 päivänä lokakuuta 1995 annettu neuvoston asetus (EY) N:o 2494/95 (1) ja erityisesti sen 4 artikla, 5 artiklan 3 kohta, 8 artiklan 3 kohta sekä 9 ja 12 artikla,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           yhdenmukaistetuista kuluttajahintaindekseistä annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 2494/95 toimeenpanon alkutoimenpiteistä 9 päivänä syyskuuta 1996 annetun komission asetuksen (EY) N:o 1749/96 (2) 2 ja 4 artikla ja liite I a, erityisesti sen 16 ja 17 alaviite,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           neuvoston asetuksen (EY) N:o 2494/95 soveltamisen tietyistä yksityiskohtaisista säännöistä yhdenmukaistettujen kuluttajahintaindeksien (YKHI) painotusten laadun vähimmäisstandardeista 10 päivänä joulukuuta 1997 annettu komission asetus (EY) N:o 2454/97 (3),
                        
                     
                           —
                        
                        
                           neuvoston asetuksen (EY) N:o 2494/95 yksityiskohtaisista täytäntöönpanosäännöistä yhdenmukaistetussa kuluttajahintaindeksissä suoritettavan vakuutuksen käsittelyn vähimmäisvaatimusten osalta ja asetuksen (EY) N:o 2214/96 muuttamisesta 23 päivänä heinäkuuta 1999 annetun komission asetuksen (EY) N:o 1617/1999 (4) 2 ja 3 artikla,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           asetuksen (EY) N:o 2494/95 täytäntöönpanoa koskevista yksityiskohtaisista säännöistä terveyden, koulutuksen ja sosiaalisen suojelun alaan kuuluvien tuotteiden yhdenmukaistetussa kuluttajahintaindeksissä suoritettavan käsittelyn vähimmäisvaatimusten osalta 8 päivänä lokakuuta 1999 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 2166/1999 (5) 4 artikla,
                        
                     ja käsittelyn tuloksena on saatava vertailukelpoisia, luotettavia ja merkityksellisiä YKHI:jä.
            
         
               (3)
            
            
               YKHI:ä koskevassa sääntelykehyksessä ei suoraan määrätä kyseessä olevan uudistuksen kaltaisista tapauksista, joissa sosiaalivakuutusjärjestelmään kuulumista koskevat säännöt muuttuvat perustavasti. Komissio ottaa huomioon uudistuksen mahdolliset vaikutukset YKHI:in ja niistä käyttäjille aiheutuvan epävarmuuden, ja katsoo siksi, että on tarpeellista antaa YKHI:ä koskevia nykyisiä asetuksia selventävä suositus uudistuksen käsittelystä YKHI:ssä.
            
         
               (4)
            
            
               YKHI:n oikeudellisessa kehyksessä edellytetään, että YKHI:ssä otetaan inflaation mittaamista varten huomioon muutokset nollahinnoista todellisiin hintoihin ja päinvastoin. Tämän yksinomaisen vaatimuksen perusteella vaikuttaisi siltä, että kyseessä olevan uudistuksen seurauksena YKHI:n pitäisi osoittaa erittäin merkittävää inflaation alenemista. Komissio (Eurostat) katsoo kuitenkin, että kyseisen uudistuksen osalta tällainen käsittely johtaisi perusteettomaan hinnanmuutokseen hinnoittelussa käytettävien erilaisten arvotuskäsitteiden seurauksena.
            
         
               (5)
            
            
               Terveydenhuoltomenojen arvotus YKHI:ssä (COICOP/YKHI 06) (6) määräytyy sairausvakuutuksen (COICOP/YKHI 12.5.3) käsittelyn mukaan.
            
         
               (6)
            
            
               Sosiaalivakuutusta, ennen uudistusta tai sen jälkeen, ei lueta kotitalouksien lopullisiin rahamääräisiin kulutusmenoihin. Yksityisiin vakuutusjärjestelmiin kuuluvan väestön määrä vähenee huomattavasti uudistuksen seurauksena.
            
         
               (7)
            
            
               Terveydenhuoltomenot henkeä kohti pysyvät periaatteessa muuttumattomina perus- tai viiteajanjaksoon verrattuna, mutta sekä kuluttajien perusjoukon koostumus että arvotuskäsite muuttuvat vertailtavina ajanjaksoina sairausvakuutusjärjestelmiin kuulumista koskevien uusien sääntöjen vuoksi.
            
         
               (8)
            
            
               Kuluttajien siirtymisellä uuteen sairausvakuutusjärjestelmään pitäisi siksi olla lähes neutraali vaikutus YKHI:in alkaen tammikuusta, jolloin kyseinen uudistus astuu voimaan.
            
         
               (9)
            
            
               Komissio katsoo, että tällainen käsittely ei aseta kyseenalaiseksi aiempien sellaisten tapauksien käsittelyä, joissa nollahinnat ovat muuttuneet todellisiksi hinnoiksi ja päinvastoin (esimerkiksi Alankomaiden televisiolupamaksujen poisto vuonna 2000 ja sairausvakuutusuudistus vuonna 2004 tai Saksan terveydenhuoltouudistus vuonna 2004).
            
         
               (10)
            
            
               Komissio (Eurostat) on ottanut huomioon tärkeimpien YKHI:n käyttäjien ja kansallisten YKHI-asiantuntijoiden edellä esitettyä koskevat näkemykset,
            
         SUOSITTELEE:
   
               1)
            
            
               YKHI:ä varten ei saisi tehdä muutoksia kuluttajahintoihin pelkästään siksi, että sairausvakuutusjärjestelmään kuulumista koskevia sääntöjä muutetaan. YKHI:ssä pitäisi pikemminkin huomioida tietyn järjestelmän sisällä tapahtuneet hinnanmuutokset sekä tietyn järjestelmän sisäisten hinnanmääräytymissääntöjen muutoksista johtuvat hinnanmuutokset.
            
         
               2)
            
            
               Sairausvakuutus- ja terveydenhuoltomenoja koskevien hintojen ja painojen olisi oltava johdonmukaisia keskenään, myös pitkällä aikavälillä.
            
         
               3)
            
            
               Täsmällisen ja merkityksellisen YKHI:n laadinnassa edellä kuvattuja piirteitä käsittävät uudistukset olisi otettava huomioon mukauttamalla painoja ja ketjuttamalla hintaindeksit
               
                           a)
                        
                        
                           sairausvakuutuksen osalta, tai sairausvakuutuksen sisäiset alaindeksit, sen tammikuun, jolloin uudistus tulee voimaan, ja edeltävän joulukuun välillä;
                        
                     
                           b)
                        
                        
                           terveydenhuoltomenojen osalta, tai terveydenhuoltomenojen sisäiset alaindeksit, sen tammikuun, jolloin uudistus tulee voimaan, ja edeltävän joulukuun välillä. Käsittely on näin johdonmukainen sairausvakuutusta koskevan käsittelyn kanssa.
                        
                     
         
               4)
            
            
               YKHI:jä laativien viranomaisten olisi noudatettava tätä suositusta kunkin uudistuksen erityiset olosuhteet huomioon ottaen.
            
         
               5)
            
            
               Tämä suositus on osoitettu kaikille jäsenvaltioille.
            
         
      Tehty Brysselissä 8 päivänä joulukuuta 2005.
      
         
            Komission puolesta
         
         Joaquín ALMUNIA
         
         
            Komission jäsen
         
      
   
   
      (1)  EYVL L 257, 27.10.1995, s. 1. Asetus sellaisena kuin se on muutettuna Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EY) N:o 1882/2003 (EUVL L 284, 31.10.2003, s. 1).
   
      (2)  EYVL L 229, 10.9.1996, s. 3. Asetus sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna asetuksella (EY) N:o 1708/2005 (EUVL L 274, 20.10.2005, s. 9).
   
      (3)  EYVL L 340, 11.12.1997, s. 24.
   
      (4)  EYVL L 192, 24.7.1999, s. 9.
   
      (5)  EYVL L 266, 14.10.1999, s. 1.
   
      (6)  Yksityisen kulutuksen käyttötarkoituksen mukainen luokitus YKHI:n tarpeisiin mukautettuna (COICOP/YKHI).