CELEX: 52015PC0244
Language: cs
Date: 2015-05-13 00:00:00
Title: Doporučení pro ROZHODNUTÍ RADY, kterým se stanoví, že Spojené království nepřijalo žádná účinná opatření v reakci na doporučení Rady ze dne 2. prosince 2009

EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne 13.5.2015
            COM(2015) 244 final
            Doporučení pro
            ROZHODNUTÍ RADY,
            kterým se stanoví, že Spojené království nepřijalo žádná účinná opatření v reakci na doporučení Rady ze dne 2. prosince 2009
            {SWD(2015) 112 final}
            
               
         
         
            
            
            
               Doporučení pro
            
            
               ROZHODNUTÍ RADY,
            
            
               kterým se stanoví, že Spojené království nepřijalo žádná účinná opatření v reakci na doporučení Rady ze dne 2. prosince 2009
            
            
               RADA EVROPSKÉ UNIE,
            
            
               s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 126 odst. 8 této smlouvy,
            
            
               s ohledem na doporučení Evropské komise,
            
            
               vzhledem k těmto důvodům:
            
            
               (1)Podle článku 126 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU) se členské státy mají vyvarovat nadměrných schodků veřejných financí.
            
            
               (2)Podle odstavce 4 Protokolu (č. 15) o některých ustanoveních týkajících se Spojeného království Velké Británie a Severního Irska se povinnost stanovená v čl. 126 odst. 1 SFEU vyvarovat se nadměrných schodků veřejných financí na Spojené království nepoužije, dokud Spojené království nepřijme euro. V odstavci 5 protokolu je stanoveno, že se Spojené království má snažit vyvarovat nadměrných schodků veřejných financí. 
            
            
               (3)Pakt o stabilitě a růstu vychází z cíle zdravých veřejných financí, které jsou prostředkem k posílení podmínek pro cenovou stabilitu a pro silný udržitelný růst, jenž bude přispívat k vytváření nových pracovních míst. Pakt o stabilitě a růstu zahrnuje nařízení Rady (ES) č. 1467/97 ze dne 7. července 1997 o urychlení a vyjasnění postupu při nadměrném schodku
                  1
               , které bylo přijato s cílem urychleně odstranit nadměrné schodky veřejných financí.
            
            
               (4)Rada dne 8. července 2008 v souladu s čl. 104 odst. 6 Smlouvy o založení Evropského společenství (SES) rozhodla, že Spojené království vykazuje nadměrný schodek a vydala pro tento stát doporučení, v němž ho vyzvala k nápravě nadměrného schodku nejpozději do účetního období 2009–2010 v souladu s čl. 104 odst. 7 SES a článkem 3 nařízení Rady (ES) č. 1467/97. Rada rovněž stanovila lhůtu pro přijetí účinných opatření do 8. ledna 2009
                  2
               .
            
            
               (5)Dne 27. dubna 2009 Rada v souladu s čl. 104 odst. 8 SES rozhodla, že Spojené království nepřijalo v reakci na její doporučení ze dne 8. července 2008 účinná opatření. 
            
            
               (6)Rada uznala, že stav rozpočtu Spojeného království v období 2009–2010 byl výsledkem provádění opatření ve výši přibližně 1½ % HDP, což byla přiměřená reakce na Plán evropské hospodářské obnovy, a volného působení automatických stabilizátorů, a přijala pro Spojené království dne 2. prosince 2009 revidovaná doporučení podle čl. 126 odst. 7 SFEU, v nichž doporučila, aby tento stát ukončil stav nadměrného schodku do období 2014–2015. Pro snížení schodku veřejných financí pod 3 % HDP věrohodným a udržitelným způsobem bylo Spojenému království konkrétně doporučeno: a) provést v období 2009–2010 fiskální opatření v souladu s plánem rozpočtu na rok 2009, nepřijímat opatření, která by dále zhoršovala stav veřejných financí, a zahájit v období 2010–2011 konsolidaci s cílem snížit schodek pod referenční hodnotu do období 2014–2015; b) zajistit od období 2010–2011 do období 2014–2015 průměrné roční fiskální úsilí ve výši 1¾ % HDP, které by mělo rovněž přispět k návratu poměru hrubého veřejného dluhu k HDP postupným snižováním zpět k referenční hodnotě uspokojivým tempem na základě obnovení odpovídající úrovně primárního přebytku; c) dále upřesnit další opatření nezbytná k nápravě nadměrného schodku do období 2014–2015, pokud to podmínky hospodářského cyklu dovolí, a urychlit snižování schodku, pokud se ukáže, že jsou hospodářské nebo rozpočtové podmínky lepší, než se momentálně očekává. Rada ve svých doporučeních stanovila lhůtu 2. června 2010, do níž měla být v souladu s čl. 3 odst. 4 nařízení (ES) č. 1467/97 přijata účinná opatření.
            
            
               (7)Dne 6. července 2010 Komise dospěla k závěru, že podle prognózy útvarů Komise z jara 2010 Spojené království přijalo účinná opatření pro splnění doporučení Rady ze dne 2. prosince 2009, a vyjádřila názor, že v daném okamžiku není zapotřebí žádný další krok v postupu při nadměrném schodku.
            
            
               (8)Nové posouzení opatření přijatých Spojeným královstvím k nápravě nadměrného schodku do období 2014–2015 v souladu s doporučením Rady podle čl. 126 odst. 7 SFEU vede k následujícím závěrům: 
            
            
               –V důsledku celosvětové hospodářské a finanční krize v období 2008–2009, která ovlivnila i veřejné finance, zaznamenalo Spojené království značný pokles růstu reálného HDP. Schodek veřejných financí vzrostl v období 2009–2010 na 10,9 % HDP. Jednou z hlavních příčin byl pokles příjmů a vyšší výdaje na sociální zabezpečení v důsledku útlumu hospodářské činnosti a stimulačních opatření, které vláda oznámila na období 2009–2010. Po provedení plánu konsolidace, který se skládal hlavně z výdajových škrtů, začal schodek klesat. 
            
            
               –V období 2010–2011 činil schodek veřejných financí 9,1 % HDP. Opatření prováděná v daném období vycházela ze zprávy o předběžném rozpočtu na rok 2009 oznámené v prosinci, z rozpočtu přijatého v březnu a z druhého mimořádného rozpočtu přijatého v červnu po parlamentních volbách. V říjnu 2010 byl zveřejněn také přezkum výdajů. Opatření byla celkově odsunuta na konec období a byla zaměřena spíše na výdajové škrty než na zvýšení zdanění. V období do období 2014–2015 nebyly původní konsolidační plány výrazně změněny ani březnovými rozpočty, ani podzimními zprávami nebo revizemi výdajů. Program byl prováděn během pěti let a byl zaměřen na zásadní omezení výdajů jednotlivých ministerstev doprovázené zmrazením platů a omezením sociálních výdajů. Celkově lze konstatovat, že hlavními oznámenými daňovými opatřeními bylo zvýšení běžné sazby DPH, zavedení a zvýšení odvodů bank, zvýšení příspěvků na sociální pojištění, snížení sazby daně z příjmu právnických osob, zvýšení částky osvobozené od daně z příjmu fyzických osob, snížení sazby některých daní a opatření související s vyhýbáním se daňovým povinnostem. Od účetního období 2012–2013 byly údaje o schodku rovněž pozitivně ovlivněny převody dividend z Bank of England prostřednictvím Asset Purchase Facility. Díky provádění konsolidačních plánů nominální schodek každým rokem klesal: v účetním období 2011–2012 se snížil na 7,7 % HDP, v období 2012–2013 na 7,6 % HDP, v období 2013–2014 na 5,9 % HDP a v období 2014–2015 na 5,2 % HDP. Strukturální schodek činil v období 2010–2011 7,0 % HDP, v období 2011–2012 i v období 2012–2013 5,9 % HDP, v období 2013-14 4,6 % HDP a v období 2014–2015 4,7 % HDP. 
            
         
         
            
               –Průměrné strukturální úsilí od účetního období 2010–2011 do období 2014–2015 činilo 0,7 % HDP. Po korekci z důvodu dopadů změn potenciálního růstu výkonnosti mezi aktuální prognózou a prognózou, z níž vycházela doporučení Rady z 2. prosince 2009, a rovněž z důvodu dopadu vývoje příjmů ve srovnání se standardními elasticitami k růstu HDP, se průměrné roční očištěné strukturální úsilí v daném období odhaduje na 1,1 % HDP, což je méně než 1¾ % průměrného ročního fiskálního úsilí, které doporučila Rada.
            
            
               –Odhadovaný celkový rozsah diskrečních konsolidačních opatření zavedených mezi zprávou o předběžném rozpočtu na rok 2009 a zprávou z podzimu 2014 činí přibližně 3,5 % HDP za období od období 2010–2011 do období 2014–2015. 
            
            
               –Hrubý veřejný dluh se v období, na něž se vztahoval postup při nadměrném schodku, stále zvyšoval, a v období 2014–2015 dosáhl 88,4 % HDP. Toto zhoršení míry zadlužení bylo způsobeno především zhoršením celkového schodku vládního sektoru, ale také intervencemi do finančního sektoru.
            
            
               (9)Výše uvedené skutečnosti vedou k závěru, že Spojené království i přes zavedení a provedení plánu fiskální konsolidace neukončilo do období 2014–2015 stav nadměrného schodku. Spojené království navíc nedodrželo průměrné fiskální úsilí ve výši 1¾ %, které Rada doporučila dne 2. prosince 2009. Reakce Spojeného království na doporučení, které Rada přijala dne 2. prosince 2009 podle čl. 126 odst. 7 SFEU, byla celkově nedostatečná, 
            
            
               PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ: 
            
            
               Článek 1
            
            
               Spojené království nepřijalo účinná opatření, jimiž by reagovalo na doporučení Rady vydané dne 2. prosince 2009 podle čl. 126 odst. 7 SFEU.
            
            
               Článek 2
            
            
               Toto rozhodnutí je určeno Spojenému království Velké Británie a Severního Irska.
            
            
               V Bruselu dne
            
            
               
                     Za Radu
               
               
                     předseda / předsedkyně
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 6.
               
               
                  
                     (2)
                  Všechny dokumenty týkající se postupu při nadměrném schodku v případě Spojeného království jsou dostupné na adrese: 
                  
                     http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/uk_en.htm