CELEX: 52011SC0808
Language: pl
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Greeceand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Greece, 2011-2014

KOMISJA EUROPEJSKA

                                               Bruksela, dnia 7.6.2011
                                               SEK(2011) 808 wersja ostateczna

                                   Zalecenie

                              ZALECENIE RADY

             w sprawie krajowego programu reform Grecji z 2011 r.

                          oraz zawierające opinię Rady

na temat zaktualizowanego programu stabilności na lata 2011-2014 przedstawionego
                                 przez Grecję

                       {SEK(2011) 717 wersja ostateczna}
 ---pagebreak---                                                    Zalecenie

                                            ZALECENIE RADY

                        w sprawie krajowego programu reform Grecji z 2011 r.

                                       oraz zawierające opinię Rady

         na temat zaktualizowanego programu stabilności na lata 2011-2014 przedstawionego
                                          przez Grecję

     RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

     uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 121 ust.
     2 i art. 148 ust. 4,

     uwzględniając rozporządzenie Rady (WE) nr 1466/97 z dnia 7 lipca 1997 r. w sprawie
     wzmocnienia nadzoru pozycji budżetowych oraz nadzoru i koordynacji polityk
     gospodarczych, w szczególności jego art. 5 ust. 3,

     uwzględniając zalecenie Komisji Europejskiej,

     uwzględniając konkluzje Rady Europejskiej,

     uwzględniając opinię Komitetu Zatrudnienia,

     po konsultacji z Komitetem Ekonomiczno-Finansowym,

     a także mając na uwadze, co następuje:

     (1)     W dniu 26 marca 2010 r. Rada Europejska przyjęła wniosek Komisji Europejskiej
             dotyczący wprowadzenia nowej strategii na rzecz zatrudnienia i wzrostu
             gospodarczego, zatytułowanej „Europa 2020”, opartej na ściślejszej koordynacji
             polityki gospodarczej, która skupiać się będzie na najważniejszych obszarach
             wymagających podjęcia działań służących pobudzeniu europejskiego potencjału w
             dziedzinie zrównoważonego rozwoju i konkurencyjności.

     (2)     W dniu 13 lipca 2010 r. Rada przyjęła zalecenie w sprawie ogólnych wytycznych
             polityk gospodarczych państw członkowskich i Unii (na lata 2010–2014), a w dniu 21
             października 2010 r. decyzję dotyczącą wytycznych w sprawie polityki zatrudnienia
             państw członkowskich1, które razem stanowią „zintegrowane wytyczne”. Państwa
             członkowskie zostały poproszone o uwzględnienie zintegrowanych wytycznych w
             swojej krajowej polityce gospodarczej i polityce zatrudnienia.

     1
             Utrzymane w mocy na 2011 r. decyzją Rady 2011/308/UE z dnia 19 maja 2011 r.

PL                                                      2                                           PL
 ---pagebreak---      (3)   Dnia 12 stycznia 2011 r. Komisja przyjęła pierwszą roczną analizę wzrostu
           gospodarczego, rozpoczynając w ten sposób nowy cykl zarządzania gospodarczego w
           UE i pierwszy europejski semestr zintegrowanej i prowadzonej ex ante koordynacji
           polityki, który ma swoje umocowanie w strategii „Europa 2020”.

     (4)   Dnia 25 marca 2011 r. Rada Europejska zatwierdziła priorytety dotyczące konsolidacji
           budżetowej i reform strukturalnych (zgodnie z konkluzjami Rady z dnia 15 lutego i 7
           marca 2011 r. i w związku z przedstawioną przez Komisję roczną analizą wzrostu
           gospodarczego). Podkreśliła ona również priorytetowe znaczenie przywrócenia dobrej
           sytuacji budżetowej i stabilności finansów publicznych, zmniejszenia bezrobocia w
           drodze reform rynku pracy oraz podjęcia nowych działań służących zwiększeniu
           tempa wzrostu.

     (5)   W dniu 3 maja 2010 r. Grecja przedstawiła obszerny program dostosowawczy,
           którego realizacja jest wspierana przez pomoc finansową udzieloną przez państwa
           członkowskie należące do strefy euro oraz MFW w łącznej wysokości 110 miliardów
           EUR. W towarzyszącym protokole ustaleń i jego kolejnych uzupełnieniach określono
           warunki dotyczące polityki gospodarczej, na podstawie których wypłacana jest pomoc
           finansowa.

     (6)   Główne elementy warunków dotyczących polityki zostały zawarte w decyzji Rady
           2010/320/UE, a także w zmieniających ją późniejszych decyzjach Rady2, skierowanej
           do Grecji celem wzmocnienia i pogłębienia nadzoru budżetowego oraz wezwania
           Grecji do zastosowania środków służących ograniczeniu deficytu uznanemu za
           niezbędne w celu likwidacji nadmiernego deficytu, zgodnie z art. 136 i art. 126 ust. 9
           Traktatu.

     (7)   W dniu 25 marca 2011 r. Rada Europejska wezwała także państwa członkowskie
           uczestniczące w pakcie euro plus, by przedstawiły swoje zobowiązania w ramach tego
           paktu odpowiednio wcześnie, tak by mogły zostać włączone do ich programów
           stabilności lub konwergencji oraz krajowych programów reform. Grecja nie
           przedłożyła jeszcze aktualizacji programu stabilności ani nie przedstawiła wyraźnie
           konkretnych zobowiązań i działań na rok 2011 podjętych w ramach paktu euro plus,
           ale mają one zostać przedłożone Radzie Europejskiej.

     (8)   W ciągu ostatniej dekady wzrost gospodarczy w Grecji miał niezrównoważone
           podstawy: znacznemu ożywieniu konsumpcji oraz inwestycji w nieruchomości
           mieszkaniowe towarzyszył wysoki wzrost płac realnych i szybki wzrost akcji
           kredytowej, a niski poziom realnych stóp procentowych związany z przyjęciem euro i
           liberalizacją rynków finansowych przyczyniał się do utrwalenia tej sytuacji. Światowy
           kryzys gospodarczo-finansowy w latach 2008–2009 ujawnił greckie słabości, w tym:
           niezrównoważoną politykę budżetową, częściowo skrywaną przez niewiarygodne
           statystyki i okresowo wysokie dochody; nieelastyczne rynki produktowe i rynek
           pracy; utratę konkurencyjności oraz rosnące zadłużenie zagraniczne. Kryzys
           gospodarczy i kryzys zaufania dotknęły również sektor bankowy, choć nie stanowił on
           źródła problemów. Stopień pogorszenia sytuacji budżetowej stał się widoczny późno

     2
           Decyzja Rady 2010/320/UE z dnia 8 czerwca 2010 r. (Dz.U. L 145 z 11.6.2010, s. 6); decyzja Rady
           2010/486/UE z dnia 7 września 2010 r. (Dz.U. L 241 z 14.9.2010, s. 12); decyzja Rady 2011/57/UE z
           dnia 20 grudnia 2010 r. (Dz.U. L 26 z 29.1.2011, s. 15); decyzja Rady 2011/257/UE z dnia 7 marca
           2011 r. (Dz. U. L 110 z 29.4.2011, s. 26).

PL                                                    3                                                        PL
 ---pagebreak---             ze względu na istotne braki w greckich systemach statystyki i rachunków narodowych.
            Opóźniło to wdrożenie środków naprawczych. Na początku 2010 r., gdy pojawiły się
            obawy co do stabilności finansów publicznych Grecji, a jednocześnie awersja do
            ryzyka na światowych rynkach finansowych osiągnęła rekordowy poziom, nastroje
            rynkowe w stosunku do Grecji uległy gwałtownemu pogorszeniu. W kwietniu 2010 r.
            władze Grecji zwróciły się o międzynarodową pomoc finansową, gdyż w sytuacji
            znacznych potrzeb w zakresie finansowania były pozbawione dostępu do
            międzynarodowych rynków kapitałowych.

     (9)    Grecja zobowiązała się do wdrożenia gospodarczego i finansowego programu
            dostosowawczego w celu skorygowania nierównowagi budżetowej i zewnętrznej oraz
            przywrócenia zaufania do kraju w perspektywie krótkoterminowej. W perspektywie
            średnioterminowej Grecja powinna stworzyć podstawy takiego modelu wzrostu
            gospodarczego, który będzie się w większym stopniu opierał na eksporcie i
            inwestycjach pobudzających wzrost gospodarczy i zatrudnienie. Program przewiduje
            kompleksowe działania na trzech frontach: (i) strategię przyspieszonej konsolidacji
            budżetowej, wspieranej przez środki polityki budżetowej o charakterze strukturalnym i
            skuteczniejszą kontrolę budżetową; (ii) reformy strukturalne na rynku pracy i rynkach
            produktowych celem rozwiązania problemów utraty konkurencyjności i wzrostu
            gospodarczego; oraz (iii) wysiłki na rzecz zagwarantowania stabilności systemu
            bankowego.

     (10)   Komisja dokonała oceny projektu krajowego programu reform3. Komisja wzięła pod
            uwagę nie tylko jego znaczenie dla zrównoważonego charakteru polityki budżetowej i
            polityki społeczno-gospodarczej w Grecji, ale także stopień poszanowania przepisów
            oraz wytycznych UE, ze względu na konieczność wzmocnienia całościowego
            zarządzania gospodarczego w Unii Europejskiej poprzez wnoszenie na poziomie UE
            wkładu w przyszłe decyzje krajowe. W tym kontekście Komisja podkreśla pilny
            charakter wdrożenia planowanych środków w celu zastosowania się do decyzji Rady
            2010/320/UE,

     NINIEJSZYM ZALECA Grecji:

     Pełne wdrożenie środków określonych w decyzji Rady 2010/320/UE, zmienionej decyzją
     Rady XXXX/XXX, oraz szczegółowo określonych w protokole ustaleń z dnia
     XX/XX/XXXX r. i jego kolejnych uzupełnieniach [w szczególności w ostatnim uzupełnieniu
     z dnia XX/XX/XXXX r.].

     Sporządzono w Brukseli dnia […] r.

                                               W imieniu Rady
                                               Przewodniczący

     3
            SEC(2011) 717.

PL                                                4                                                 PL