CELEX: 52013PC0930
Language: sl
Date: 2013-12-19
Title: Predlog SKLEP SVETA o spremembi Odločbe 2009/831/ES glede njenega obdobja uporabe

|
			
		
		
		52013PC0930
		
			Predlog SKLEP SVETA o spremembi Odločbe 2009/831/ES glede njenega obdobja uporabe /* COM/2013/0930 final - 2013/0446 (CNS) */
			
				
		
		
			
			   	OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
1.           OZADJE PREDLOGA
Pogodba o delovanju Evropske unije (PDEU), ki
se uporablja za najbolj oddaljene regije EU, med katere sodita avtonomna
pokrajina Madeira 
in avtonomna pokrajina Azori, načeloma ne dopušča nikakršnih razlik
med obdavčenjem lokalnih proizvodov in proizvodov s poreklom iz
Portugalske ali drugih držav članic. Vendar člen 349 PDEU
določa možnost uvedbe posebnih ukrepov za najbolj oddaljene regije zaradi
stalnih omejitev, ki vplivajo na njihov gospodarski in socialni položaj.
Z Odločbo Sveta 2009/831/ES z dne 10.
novembra 2009[1],
ki je bila sprejeta na podlagi člena 299(2) Pogodbe ES, je bila
Portugalski do 31. decembra 2013 dovoljena uporaba nižje trošarinske
stopnje v avtonomni pokrajini Madeira za lokalno proizveden in porabljen rum in
likerje ter v avtonomni pokrajini Azori za lokalno proizvedene in porabljene
likerje in žganja. Člen 2 navedene odločbe omejuje to odstopanje
na točno določene proizvode. Portugalska za te proizvode lahko
uporablja trošarinsko stopnjo, nižjo od polne stopnje za alkohol iz člena 3
Direktive Sveta 92/84/EGS[2]
in nižjo od minimalne trošarinske stopnje za alkohol iz te direktive, toda ne
več kot za 75 % nižje od standardne nacionalne trošarine za alkohol.
V Odločbi 2009/831/ES so pojasnjeni
razlogi za sprejetje posebnih ukrepov, ki so med drugim majhnost,
razdrobljenost in nizka raven mehanizacije kmetijskih gospodarstev. Poleg tega
prevoz nekaterih surovin in embalažnih materialov, ki se ne proizvajajo
lokalno, na otoke pomeni dodaten strošek v primerjavi s prevozom končnega
proizvoda. Prevoz in namestitev opreme v teh odročnih otoških regijah
dodatne stroške še zvišujeta. Tudi zadevni proizvajalci imajo dodatne stroške,
ki jih običajno prevzame lokalno gospodarstvo, zlasti višje stroške dela
in energije.
Znižanje stopnje za 75 % ne presega tega,
kar je potrebno za izravnavo dodatnih stroškov, ki jih imajo gospodarski
subjekti zaradi navedenih posebnosti Madeire in Azorov kot najbolj oddaljenih
regij.
Ker je davčna ugodnost omejena na to, kar
je potrebno za izravnavo dodatnih stroškov, in je obseg zadevnih količin
še naprej majhen, ukrep ne ogroža celovitosti in povezanosti pravnega reda
Skupnosti. Poleg tega je davčna ugodnost omejena na porabo v zadevnih
regijah.
Portugalski organi so vložili zahtevek za
podaljšanje dovoljenja za uporabo nižje trošarinske stopnje v avtonomni
pokrajini Madeira za lokalno proizveden in porabljen rum in likerje ter v
avtonomni pokrajini Azori za lokalno proizvedene in porabljene likerje in
žganja do 31. decembra 2020. Podaljšanje je treba v skladu s
členom 349 PDEU odobriti s sklepom Sveta in sklepom Komisije o državni
pomoči. Sklep Sveta v skladu s členom 349 PDEU ne vpliva na
sklep Komisije o podaljšanju tega ukrepa na podlagi pravil o državni
pomoči.
Komisija je 28. junija 2013 sprejela nove
smernice o regionalni državni pomoči za obdobje 2014–2020. Te smernice so
del širše strategije za posodobitev nadzora državnih pomoči s ciljem
pospeševanja rasti na enotnem trgu, in sicer s spodbujanjem učinkovitejših
ukrepov pomoči in usmerjanjem izvedbenih ukrepov Komisije na primere
pomoči z največjim učinkom na konkurenco.
Glede na to, da bodo te smernice začele
veljati 1. julija 2014, se zdi upravičeno podaljšati obdobje uporabe
Odločbe 2009/831/ES za šest mesecev, da bo njeno prenehanje veljavnosti
sovpadalo s prenehanjem veljavnosti sedanjih smernic.
2.           REZULTATI POSVETOVANJ Z
ZAINTERESIRANIMI STRANMI IN OCEN UČINKA
Ker se s tem predlogom predlaga samo
podaljšanje uporabe veljavne odločbe Sveta za omejeno časovno obdobje
(šest mesecev) in pod enakimi pogoji, se ocena učinka ne zdi potrebna.
3.           PRAVNI ELEMENTI PREDLOGA
Povzetek predlaganih
ukrepov
Podaljšanje obdobja uporabe Odločbe 2009/831/ES,
ki Portugalski dovoljuje, da uporablja znižano trošarinsko stopnjo za nekatere
proizvode, ki se proizvajajo in porabijo lokalno v avtonomni pokrajini Madeira
ter v avtonomni pokrajini Azori.
Pravna podlaga
Člen 349 PDEU.
Načelo
subsidiarnosti
Samo Svet lahko na podlagi člena 349 PDEU
sprejme posebne ukrepe v korist najbolj oddaljenih regij, da se zaradi stalnih
omejitev, ki vplivajo na njihov gospodarski in socialni položaj, prilagodi
uporaba Pogodb za te regije, vključno s skupnimi politikami.
Predlog je torej v skladu z načelom
subsidiarnosti.
Načelo
sorazmernosti
Predlog je v skladu z načelom
sorazmernosti iz naslednjih razlogov:
Namen predloga je podaljšati obdobje uporabe
Odločbe 2009/831/ES za šest mesecev, da bo njeno prenehanje veljavnosti
sovpadalo z začetkom veljavnosti Smernic o regionalni državni pomoči
za obdobje 2014–2020.
Izbira instrumentov
Predlagani instrument: Sklep Sveta
Drugi instrumenti ne bi bili primerni iz
naslednjega razloga:
Besedilo, ki se spreminja, je odločba
Sveta, sprejeta na isti pravni podlagi (člen 349 PDEU, prej
člen 299(2) Pogodbe ES).
4.           PRORAČUNSKE POSLEDICE
Predlog ne vpliva na proračun Evropske
unije.
2013/0446 (CNS)
Predlog
SKLEP SVETA
o spremembi Odločbe 2009/831/ES glede
njenega obdobja uporabe
SVET EVROPSKE UNIJE JE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije, zlasti člena 349 Pogodbe,
ob upoštevanju predloga Evropske komisije,
po posredovanju osnutka zakonodajnega akta
nacionalnim parlamentom,
ob upoštevanju mnenja Evropskega parlamenta[3],
v skladu s posebnim zakonodajnim postopkom,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)       Z Odločbo Sveta 2009/831/ES
z dne 10. novembra 2009, ki je bila sprejeta na podlagi člena 299 Pogodbe
ES, je Portugalski do 31. decembra 2013 dovoljena uporaba nižje
trošarinske stopnje v avtonomni pokrajini Madeira za lokalno proizveden in
porabljen rum in likerje ter v avtonomni pokrajini Azori za lokalno proizvedene
in porabljene likerje in žganja. Člen 2 navedene odločbe omejuje
to odstopanje na točno določene proizvode. Portugalska za te
proizvode lahko uporablja trošarinsko stopnjo, nižjo od polne stopnje za
alkohol iz člena 3 Direktive Sveta 92/84/ES in nižjo od minimalne
trošarinske stopnje za alkohol iz te direktive, toda ne več kot za 75 %
nižje od standardne nacionalne trošarine za alkohol.
(2)       Z uporabo nižje trošarinske
stopnje se vzpostavlja diferencirana obdavčitev, ki koristi lokalni
proizvodnji nekaterih proizvodov. To pomeni državno pomoč, ki zahteva
odobritev Komisije.
(3)       Komisija potrjuje, da bi
morala biti nižja trošarinska stopnja še naprej dovoljena, da se omogoči
izravnava neugodnega konkurenčnega položaja destiliranih alkoholnih
pijač, proizvedenih na Madeiri in Azorih, ki je posledica visokih stroškov
proizvodnje in trženja.
(4)       Komisija je 28. junija 2013
sprejela Smernice o regionalni državni pomoči za obdobje 2014–2020[4], ki določajo, kako
lahko države članice dodelijo pomoč podjetjem, da se podpre razvoj
prikrajšanih evropskih regij v obdobju 2014–2020. Te smernice, ki bodo
začele veljati 1. julija 2014, so del širše strategije za posodobitev
nadzora državnih pomoči s ciljem pospeševanja rasti na enotnem trgu, in
sicer s spodbujanjem učinkovitejših ukrepov pomoči in usmerjanjem
izvedbenih ukrepov Komisije na primere pomoči z največjim
učinkom na konkurenco.
(5)       Obdobje uporabe Odločbe 2009/831/ES
je upravičeno podaljšati za šest mesecev, da bo njeno prenehanje
veljavnosti sovpadalo z začetkom veljavnosti Smernic o regionalni državni
pomoči za obdobje 2014–2020.
(6)       Zagotoviti je treba, da lahko
Portugalska uporabi zadevna znižanja od prenehanja veljavnosti ustreznega
dovoljenja, odobrenega z Odločbo 2009/831/ES. Zato je treba novo
zahtevano dovoljenje odobriti z začetkom veljavnosti od 1. januarja 2014 –
SPREJEL NASLEDNJI SKLEP: 
Člen 1
V členu 5 Odločbe 2009/831/ES se
datum „31. decembra 2013“ nadomesti s „30. junija 2014“.
Člen 2
Ta sklep začne veljati na dan sprejetja
in se uporablja od 1. januarja 2014.
Člen 3
Ta sklep je naslovljen na Portugalsko
republiko.
V Bruslju,
                                                                       Za
Svet
                                                                       Predsednik
[1]               Odločba Sveta z dne 10. novembra 2009 o dovoljenju
Portugalski, da uporabi nižjo trošarinsko stopnjo v avtonomni pokrajini Madeira
za lokalno proizveden in porabljen rum in likerje ter v avtonomni pokrajini
Azori za lokalno proizvedene in porabljene likerje in žganja (UL L 197, 13.11.2009,
str. 9).
[2]               Direktiva Sveta 92/84/EGS z dne 19. oktobra 1992
o približevanju trošarinskih stopenj za alkohol in alkoholne pijače (UL L 316,
31.10.1992, str. 29).
[3]               UL C, , str. .
[4]               C(2013) 3769, 28.6.2013.