CELEX: 52012DC0306
Language: ro
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Recomandare de RECOMANDARE A CONSILIULUI privind Programul național de reformă pe 2012 al Austriei și care include avizul Consiliului privind Programul de stabilitate al Austriei pentru perioada 2011-2016

|
			
		
		
		52012DC0306
		
			Recomandare de RECOMANDARE A CONSILIULUI privind Programul național de reformă pe 2012 al Austriei și care include avizul Consiliului privind Programul de stabilitate al Austriei pentru perioada 2011-2016 /* COM/2012/0306 final */
			
				
		
		
			
			   	Recomandare de
RECOMANDARE A CONSILIULUI
privind Programul național de
reformă pe 2012 al Austriei 
și care include avizul Consiliului privind Programul de stabilitate al
Austriei pentru perioada 2011-2016
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 121
alineatul (2) și articolul 148 alineatul (4),
având în vedere Regulamentul (CE) nr. 1466/97
al Consiliului din 7 iulie 1997 privind consolidarea supravegherii
pozițiilor bugetare și supravegherea și coordonarea politicilor
economice[1],
în special articolul 5 alineatul (2),
având în vedere recomandarea Comisiei Europene[2],
având în vedere rezoluțiile Parlamentului
European[3],
având în vedere concluziile Consiliului
European,
având în vedere avizul Comitetului pentru
ocuparea forței de muncă,
după consultarea Comitetului economic
și financiar,
întrucât:
(1)       La 26 martie 2010, Consiliul
European a aprobat propunerea Comisiei Europene de a lansa o nouă
strategie pentru ocuparea forței de muncă și creștere
economică, Strategia Europa 2020, bazată pe coordonarea sporită
a politicilor economice, care se va concentra pe domeniile-cheie în care sunt
necesare acțiuni în vederea stimulării potențialului de
creștere durabilă și de competitivitate al Europei.
(2)       La 13 iulie 2010, Consiliul a
adoptat o recomandare privind orientările generale pentru politicile
economice ale statelor membre și ale Uniunii (2010-2014) și, la 21 octombrie
2010, Consiliul a adoptat o decizie privind orientările pentru politicile
de ocupare a forței de muncă ale statelor membre[4], care formează
împreună „orientările integrate”. Statele membre au fost invitate
să țină seama de orientările integrate în cadrul
politicilor economice și de ocupare a forței de muncă aplicate
la nivel național.
(3)       La 12 iulie 2011, Consiliul a
adoptat o recomandare privind Programul național de reformă pe 2011
al Austriei și a emis avizul cu privire la Programul de stabilitate
actualizat al Austriei pentru perioada 2011-2014.
(4)       La 23 noiembrie 2011, Comisia
a adoptat cea de a doua analiză anuală a creșterii, marcând
începutul celui de al doilea semestru european de coordonare ex ante
și integrată a politicilor, care se înscrie în cadrul Strategiei
Europa 2020. La 14 februarie 2012, Comisia a adoptat, în baza
Regulamentului (UE) nr. 1176/2011, Raportul privind mecanismul de alertă[5], în care nu a identificat
Austria ca fiind unul dintre statele membre pentru care urma să fie
efectuată o analiză aprofundată.
(5)       La 2 martie 2012,
Consiliul European a aprobat prioritățile pentru asigurarea
stabilității financiare, a consolidării fiscale și a
acțiunilor de promovare a creșterii economice. Acesta a
evidențiat că este necesar să se continue consolidarea fiscală
diferențiată favorabilă creșterii, să se restabilească
condițiile normale de creditare a economiei, să se promoveze
creșterea și competitivitatea, să se abordeze șomajul
și consecințele sociale ale crizei și să se modernizeze
administrația publică.
(6)       La 2 martie 2012, Consiliul
European a invitat, de asemenea, statele membre care participă la Pactul
euro plus să își prezinte angajamentele în timp util pentru ca
acestea să fie incluse în programele lor de stabilitate sau de
convergență și în programele lor naționale de reformă.
(7)       La 24 aprilie 2012, Austria a
prezentat programul său de stabilitate pe 2012, care vizează perioada
2011-2016 și, la 25 aprilie 2012, programul său național de
reformă pe 2012. Pentru a se ține seama de legăturile dintre
cele două programe, acestea au fost evaluate în același timp.
Pe baza evaluării, în conformitate
cu Regulamentul (CE) nr. 1466/97 al Consiliului, a programului de stabilitate
pe 2012, Consiliul consideră că scenariul macroeconomic care stă
la baza previziunilor bugetare din cadrul programului este prudent pentru 2012
și 2013. Pentru perioada 2014-2016, scenariul devine mai optimist,
preconizând o creștere medie a PIB-ului de 2,1 %, o valoare constant
superioară estimărilor actuale referitoare la creșterea
potențială. Obiectivul strategiei bugetare prezentate în cadrul
programului este corectarea deficitului excesiv până în 2013 și
atingerea obiectivului bugetar pe termen mediu (OTM) până în 2016.
Programul a modificat acest OTM, de la un buget echilibrat pe întreaga
durată a ciclului economic la un deficit structural de 0,45 % din
PIB, ceea ce reflectă în mod adecvat cerințele Pactului de
stabilitate și de creștere. Corectarea prevăzută a
deficitului excesiv este în conformitate cu termenul-limită stabilit în
recomandarea Consiliului emisă în decembrie 2009, în cadrul procedurii
aplicabile deficitelor excesive. Cu toate acestea, pe baza soldului bugetar
structural (recalculat)[6],
efortul bugetar anual mediu prevăzut la 0,5 % din PIB pentru perioada
2011-2013 este inferior nivelului de 0,75 % din PIB recomandat de Consiliu.
Progresele structurale preconizate în vederea îndeplinirii acestui OTM sunt
suficiente în 2015, dar inferioare, în 2014 și 2016, criteriului de
referință de 0,5 % din PIB pe an, stabilit în Pactul de
stabilitate și de creștere. Cu toate acestea, având în vedere
măsurile discreționare în materie de venituri, în perioada 2014-2015,
rata estimată de creștere a cheltuielilor publice respectă
criteriul de referință privind cheltuielile, stabilit în Pactul de
stabilitate și de creștere. Obiectivele fiscale prezintă
totuși riscuri legate atât de venituri, cât și de cheltuieli. De
exemplu, efectul bugetar al anumitor măsuri este dificil de cuantificat,
deoarece acesta depinde de aplicarea la nivel individual. Întrucât
legislația nu a fost încă adoptată, pentru moment nu se cunosc
detaliile privind taxa pe tranzacțiile financiare. Nu sunt definite
reducerile de cheltuieli preconizate la nivel subnațional. Programul
prevede că ponderea datoriei în PIB, care s-a ridicat la 72,2 % la
sfârșitul anului 2011, va atinge un nivel maxim de 75,3 % în 2013,
înainte de a scădea treptat la 70,6 % în 2016. În ceea ce
privește criteriul de referință privind reducerea datoriei,
stabilit în Pactul de stabilitate și de creștere, în perioada 2014-2016,
Austria va traversa o perioadă de tranziție, iar planurile prezentate
în cadrul programului ar trebui să asigure înregistrarea unor progrese
suficiente în vederea respectării acestui criteriu. Există
totuși riscuri legate de această estimare din cauza creșterii
datoriilor societăților de stat, clasificate în afara sectorului
public, și a eventualelor sarcini suplimentare care decurg din sprijinul
guvernamental acordat sectorului bancar.
(9)       Prin adoptarea celui mai
recent pachet de consolidare fiscală, Austria se îndreaptă spre
finanțe publice mai sustenabile. Însă măsurile cuprinse în acest
pachet nu includ simplificarea într-o măsură semnificativă a
relațiilor fiscale dintre autoritățile federale, regionale
și locale, deși aceasta este recunoscută pe scară
largă ca o sursă importantă de economii potențiale.
Autoritățile federale și cele regionale au ajuns la un acord de
principiu privind centralizarea finanțării acordate asistenței
medicale, însă detaliile trebuie încă să fie negociate. 
(10)     În vederea creșterii
vârstei efective de pensionare, Austria a inițiat reforme care
vizează, în principal, restricționarea accesului la regimul de pensii
de invaliditate. Nu a fost abordată accelerarea armonizării vârstei
legale de pensionare între bărbați și femei, care este
prevăzută, în prezent, pentru 2024-2033. În plus, trebuie
sporită capacitatea de inserție profesională a lucrătorilor
în vârstă și trebuie consolidată politica întreprinderilor
privind îmbătrânirea activă. Este posibil ca măsurile propuse să
nu fie suficient de ambițioase pentru a mări substanțial vârsta
efectivă de pensionare. 
(11)     Performanța pieței
forței de muncă din Austria a fost foarte bună, fapt demonstrat
de rata șomajului care în 2010 și 2011 a atins valoarea cea mai
redusă în UE. Cu toate acestea, se estimează că potențialul
forței de muncă al țării va scădea începând cu anul 2020.
Prin urmare, Austria va trebui să depună eforturi în vederea
exploatării pe deplin a potențialului populației în vârstă
de muncă, prin abordarea aspectelor referitoare la rata scăzută
de ocupare în rândul lucrătorilor în vârstă și la utilizarea pe
scară largă a regimurilor de pensionare anticipată și de
pensii de invaliditate, a aspectelor referitoare la valoarea ridicată a
sarcinii fiscale și a presiunii asigurărilor sociale asupra
veniturilor salariale, precum și a aspectelor referitoare la concentrarea
relativ mare a femeilor în locuri de muncă cu salarii scăzute și
cu fracțiune de normă. În plus, potențialul persoanelor care
provin din familii de migranți nu este valorificat pe deplin din cauza
nivelului scăzut de educație sau a dificultăților legate de
recunoașterea competențelor dobândite în străinătate.
Conform studiului PISA, rezultatele școlare sunt inferioare mediei UE, iar
influența mediului socioeconomic asupra nivelului de educație este
deosebit de puternică. Printre principalele provocări se află
numărul crescând de studenți datorat unei mobilități
ridicate de intrare („universitate în masă”) și ratele mari de
încetare timpurie a studiilor (aproximativ 40 %), la care se adaugă o
discrepanță considerabilă în ceea ce privește
finanțarea. 
(12)     Austria se bucură de o
poziție favorabilă în ceea ce privește competitivitatea și
productivitatea. Cu toate acestea, se confruntă cu unele deficiențe
structurale în mai multe domenii, care pot dăuna potențialului
său de creștere economică pe termen lung. Concurența în
sectorul serviciilor nu a fost deosebit de favorabilă cererii interne. Nu
au fost abordate problemele privind prețurile ridicate de acces la
rețea și comportamentul întreprinderilor tradiționale de
denaturare a concurenței (care afectează intrarea pe piață,
concurența și inovarea). Continuă să existe restricții
nejustificate în ceea ce privește profesiile liberale: numărul
profesiilor reglementate pe care Austria le-a notificat Comisiei depășește
cu mult media Uniunii Europene. Este necesar să se evalueze justificarea
și proporționalitatea reglementării acestor profesii. În ceea ce
privește angajamentul Austriei de a consolida autoritatea federală de
concurență, nu s-au înregistrat progrese concrete. Directiva privind
serviciile a fost în cele din urmă pusă în aplicare prin adoptarea
unei legi „orizontale” și prin schimbări legislative la nivel de
provincie, în conformitate cu recomandarea Consiliului din 2011.
(13)     Sectorul financiar din Austria
se confruntă cu provocări deosebite referitoare la expunerea
ridicată a băncilor austriece față de țările din
Europa Centrală, de Est și de Sud-Est, întrucât, în multe din aceste
economii, este în continuare posibilă deteriorarea calității
activelor. Deciziile de politică ce prezintă un impact transfrontalier
trebuie să fie precedate de un schimb de informații și de
coordonarea cu autoritățile de supraveghere din țara gazdă.
Autoritățile trebuie, de asemenea, să continue să
monitorizeze îndeaproape și să restructureze băncile care au
beneficiat de sprijin din partea sectorului public, în special
instituțiile de credit care au fost naționalizate.
(14)     Austria și-a
asumat o serie de angajamente în cadrul Pactului euro plus. Acestea, la care se
adaugă punerea în aplicare a angajamentelor prezentate în 2011, vizează
stimularea ocupării forței de muncă,
îmbunătățirea competitivității și promovarea
sustenabilității finanțelor publice. Comisia a evaluat punerea în
aplicare a angajamentelor din cadrul Pactului euro plus, iar rezultatele acestei
evaluări au fost luate în considerare la elaborarea recomandărilor.
(15)     În contextul semestrului
european, Comisia a efectuat o analiză cuprinzătoare a politicii
economice a Austriei și a evaluat programul de stabilitate și
programul național de reformă. Comisia a luat în considerare nu doar
relevanța acestora pentru o politică fiscală și
socioeconomică sustenabilă în Austria, ci și conformitatea
acestora cu normele și orientările UE, având în vedere necesitatea de
a consolida guvernanța economică globală a Uniunii Europene printr-o
contribuție de la nivelul UE la deciziile naționale viitoare.
Recomandările sale emise în cadrul semestrului european se reflectă
în recomandările (1)-(7) de mai jos.
(16)                 În lumina acestei
evaluări, Consiliul a examinat programul de stabilitate al Austriei, iar
avizul său[7]
este reflectat în special în recomandarea (1) de mai jos,
RECOMANDĂ ca, în perioada 2012-2013,
Austria să întreprindă acțiuni, astfel încât:
1.           Să execute, conform
planificărilor, bugetul pentru anul 2012 și să consolideze
și să pună riguros în aplicare strategia bugetară pentru 2013
și pentru perioada ulterioară; să indice într-o măsură
suficientă măsurile adoptate (în special la nivel subnațional),
pentru a asigura corectarea în timp util a deficitului excesiv și
realizarea efortului mediu anual de ajustare structurală, care a fost
specificat în recomandările Consiliului din cadrul procedurii aplicabile
deficitelor excesive. Să asigure, ulterior, un efort adecvat de ajustare
structurală pentru înregistrarea unor progrese suficiente în vederea
îndeplinirii obiectivului bugetar pe termen mediu (OTM), inclusiv a
respectării criteriului de referință privind cheltuielile.
2.           Să ia măsuri
suplimentare pentru a consolida cadrul bugetar național prin armonizarea
responsabilităților autorităților publice la nivel federal,
regional și local, în special prin punerea în aplicare a unor reforme
concrete care să vizeze îmbunătățirea organizării,
finanțării și eficienței în domeniul asistenței
medicale și al educației.
3.           Să accelereze
armonizarea vârstei legale de pensionare între bărbați și femei;
să stimuleze capacitatea de inserție profesională în rândul
lucrătorilor în vârstă și să monitorizeze îndeaproape
punerea în aplicare a reformelor recente care restricționează accesul
la mijloace de pensionare anticipată, în vederea asigurării
creșterii vârstei legale și a celei efective de pensionare în
funcție de speranța de viață. 
4.           Să ia măsuri care
să vizeze reducerea sarcinii fiscale efective și a presiunii
asigurărilor sociale asupra forței de muncă, în special pentru
persoanele cu venituri reduse, în vederea creșterii ratelor de ocupare în
rândul persoanelor în vârstă și al femeilor, dată fiind
necesitatea de a contracara impactul schimbărilor demografice asupra populației
active. Să transfere sarcina
fiscală, într-un mod neutru din punct de vedere bugetar, către
impozitele imobiliare și taxele de mediu. Să
reducă diferența semnificativă de remunerare între femei și
bărbați și să sporească șansele femeilor de
angajare cu normă întreagă, în special prin furnizarea unor servicii
suplimentare de îngrijire adresate persoanelor aflate în întreținere. 
5.           Să ia măsuri
suplimentare pentru a îmbunătăți rezultatele școlare, în
special în rândul tinerilor defavorizați. Să ia măsuri care
să vizeze reducerea ratei de încetare timpurie a studiilor superioare.
6.           Să ia măsuri
suplimentare pentru încurajarea concurenței, în sectoarele de servicii,
prin eliminarea barierelor la intrarea pe piețele cu amănuntul de
comunicații, transport și energie. Să elimine restricțiile
nejustificate privind accesul la profesiile liberale. Să consolideze
competențele autorităților de concurență și
să accelereze punerea în aplicare a reformei dreptului concurenței. 
7.           Să
accelereze restructurarea băncilor care au beneficiat de ajutoare publice,
evitând în același timp reducerea efectului de levier. Să continue
îmbunătățirea cooperării și a coordonării în
domeniul deciziilor privind politicile naționale cu autoritățile
de supraveghere din sectorul financiar din alte țări. 
Adoptată la Bruxelles,
                                                                       Pentru Consiliu
                                                                       Președintele
[1]               JO L 209, 2.8.1997, p. 1.
[2]               COM(2012) 306 final.
[3]               P7_TA(2012)0048 și P7_TA(2012)0047.
[4]               Decizia 2012/238/UE a Consiliului
din 26 aprilie 2012.
[5]               COM(2012) 68 final.
[6]               Soldul ajustat ciclic, din care se deduc măsurile
cu caracter excepțional și cele temporare, recalculat de către
serviciile Comisiei pe baza informațiilor din program, folosind
metodologia stabilită de comun acord.
[7]               În temeiul articolului 5 alineatul (2) din Regulamentul
(CE) nr. 1466/97 al Consiliului.