CELEX: 51991PC0147
Language: el
Date: 1991-06-21
Title: Πρόταση οδηγίας του Συμβουλίου όσον αφορά τη συγκριτική διαφήμιση και για τροποποίηση της οδηγίας 84/450/ΕΟΚ σχετικά με την παραπλανητική διαφήμιση

Αριθ. C 180/14                       Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                    11.7.91
                                              (Προπαρασκευαστικές πράξεις)
                                                   ΕΠΙΤΡΟΠΗ
             Πρόταση οδηγίας του Συμβουλίου όσον αφορά τη συγκριτική διαφήμιση και για τροποποίηση της
                              οδηγίας 84/450/ΕΟΚ σχετικό με την παραπλανητική διαφήμιση
                                                       (91/C 180/15)
                                             COM(91) 147 τελικό — SYN 343
                                   (Υποβλήθηκε από την Επιτροπή στις 28 Μαΐου 1991)
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ,                         ότι, εξάλλου, η συγκριτική διαφήμιση μπορεί να τονώσει
                                                                 τον ανταγωνισμό μεταξύ των προμηθευτών αγαθών και
                                                                 υπηρεσιών προς όφελος των καταναλωτών
Έχοντας υπόψη:
                                                                 ότι οι νομοθετικές, κανονιστικές και διοικητικές διατάξεις
τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής             των κρατών μελών για τη συγκριτική διαφήμιση παρουσιά­
Κοινότητας, και ιδίως το άρθρο 100Α,                             ζουν σημαντικές διαφορές' ότι η διαφήμιση λειτουργεί υπε­
                                                                 ράνω συνόρων και φθάνει σε άλλα κράτη μέλη' ότι το
                                                                 γεγονός ότι ορισμένες εθνικές νομοθεσίες επιτρέπουν, ενώ
την πρόταση της Επιτροπής,                                       άλλες απαγορεύουν, τη συγκριτική διαφήμιση μπορεί να
                                                                 αποτελέσει εμπόδιο στην ελεύθερη κυκλοφορία αγαθών και
                                                                 υπηρεσιών και ενδέχεται να δημιουργήσει στρεβλώσεις του
Σε συνεργασία με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο,
                                                                 ανταγωνισμού'
Έχοντας υπόψη τη γνώμη της Οικονομικής και Κοινωνικής
                                                                 ότι στο έκτο σημείο αιτιολογικής σκέψης της οδηγίας
Επιτροπής,                                                       84/450/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 10ης Σεπτεμβρίου 1984 για
                                                                 την προσέγγιση των νομοθετικών, κανονιστικών και διοικη­
Εκτιμώντας:                                                      τικών διατάξεων των κρατών μελών σχετικά με την παρα­
                                                                 πλανητική διαφήμιση (') αναφέρεται ότι, μετά την εναρμό­
                                                                νιση των εθνικών διατάξεων κατά της παραπλανητικής δια­
ότι ένας από τους βασικούς στόχους της Κοινότητας είναι η        φήμισης, πρέπει, σε δεύτερο στάδιο, να ρυθμιστεί το ζήτημα
ολοκλήρωση, το αργότερο μέχρι τις 31 Δεκεμβρίου 1992, της        της συγκριτικής διαφήμισης, με βάση κατάλληλες προτάσεις
εσωτερικής αγοράς· ότι πρέπει να ληφθούν κατάλληλα               της Επιτροπής'
μέτρα για τη σταδιακή εγκαθίδρυση της εσωτερικής
αγοράς' ότι η εσωτερική αγορά αποτελεί χώρο χωρίς εσω­
                                                                 ότι στο σημείο 3 στοιχείο δ) του παραρτήματος του ψηφί­
τερικά σύνορα, όπου είναι εξασφαλισμένη η ελεύθερη
                                                                 σματος του Συμβουλίου της 14ης Απριλίου 1975 (2) σχετικά
κυκλοφορία των αγαθών, των προσώπων, των υπηρεσιών
                                                                 με προκαταρκτικό πρόγραμμα της Ευρωπαϊκής Οικονομικής
και των κεφαλαίων
                                                                 Κοινότητας για πολιτική προστασίας και ενημέρωσης των
                                                                 καταναλωτών, συγκαταλέγεται μεταξύ των θεμελιωδών
ότι η διαφήμιση συνιστά ένα σημαντικότατο μέσο για την           δικαιωμάτων των καταναλωτών το δικαίωμα στην ενημέ­
εμπορική διάθεση σε ολόκληρη την Κοινότητα κάθε αγαθού           ρωση· ότι το δικαίωμα αυτό επικυρώνεται στο σημείο 40
και υπηρεσίας· ότι, ως εκ τούτου, οι βασικές διατάξεις που       του παραρτήματος του ψηφίσματος του Συμβουλίου της
                                                                                     3
διέπουν τη μορφή και το περιεχόμενο της διαφήμισης πρέπει        19ης Μαΐου 1981 ( ) σχετικά με το δεύτερο πρόγραμμα της
να είναι ταυτόσημες" ότι, ωστόσο, αυτό δεν συμβαίνει επί         Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας για πολιτική προστα­
του παρόντος, στην περίπτωση της συγκριτικής διαφήμισης'         σίας και ενημέρωσης των καταναλωτών ότι η συγκριτική
                                                                 διαφήμιση, εφόσον συγκρίνει ουσιώδη και επαληθεύσιμα
                                                                 στοιχεία και δεν είναι ούτε παραπλανητική, ούτε αθέμιτη,
ότι η ποικιλία της προσφοράς πρόκειται να αυξάνεται όλο          αποτελεί θεμιτό μέσο ενημέρωσης των καταναλωτών προς
και περισσότερο με την ολοκλήρωση της εσωτερικής                 το συμφέρον τους·
αγοράς' ότι, επειδή υπάρχει η δυνατότητα και η ανάγκη να
επωφεληθούν κατά το μέγιστο οι καταναλωτές από την
ύπαρξη της εσωτερικής αγοράς, είναι σημαντικό να επι­
τραπεί η χρήση της συγκριτικής διαφήμισης σε όλα τα              (') ΕΕ αριθ. L 250 της 19. 9. 1984, σ. 17.
κράτη μέλη, δεδομένου ότι τούτο συμβάλλει στην προβολή           (2) ΕΕ αριθ. C 92 της 25. 4. 1975, σ. 1.
των πλεονεκτημάτων των διαφόρων ομοειδών προϊόντων               Ο ΕΕ αρι3. C 133 της 3. 6. 1981, σ. Ι.
 ---pagebreak---   11.7.91                              Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                          Αριθ. C 180/15
 ότι πρέπει να καθιερωθούν αντικειμενικά κριτήρια για τον      βιομηχανική, βιοτεχνική ή επαγγελματική δραστηριότητα,
 προσδιορισμό των πρακτικών συγκριτικής διαφήμισης που          καθώς και στο ευρύ κοινό, δεν πρέπει να έχει εφαρμογή στη
 είναι αθέμιτες και, κατά συνέπεια, μπορούν να προκαλέ­        συγκριτική διαφήμιση, δεδομένου ότι η προτεινόμενη τρο­
 σουν στρεβλώσεις στον ανταγωνισμό ή ζημίες σε ανταγωνι­       ποποίηση αποτελεί νομιμοποιητική διάταξη για να επι­
 στές και να έχουν αρνητικά αποτελέσματα ως προς τη δυνα­      τραπεί η συγκριτική διαφήμιση, υπό τους ίδιους όρους και
  τότητα επιλογής των καταναλωτών                              προσφέροντας υψηλό επίπεδο προστασίας, σε όλα τα κράτη
                                                               μέλη,
 ότι, ειδικότερα, για να αποτραπεί η αθέμιτη και αντιαντα-
 γωνιστική χρήση της συγκριτικής διαφήμισης, είναι απαραί­     ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΟΔΗΓΙΑ:
 τητο να επιτρέπονται οι συγκρίσεις μόνο μεταξύ ομοειδών
 ανταγωνιστικών αγαθών και υπηρεσιών
                                                                                           Άρΰρο Ι
 ότι οι διεξαχθείσες από τρίτους συγκριτικές δοκιμές μπο­      Η οδηγία, τροποποιείται ως εξής:
 ρούν να αποτελέσουν αξιόλογη 6άση συγκριτικής διαφή­
 μισης' ότι, εν τούτοις, αυτή η ανεξάρτητη δραστηριότητα
                                                                1. Ο τίτλος αντικαθίσταται από τον ακόλουθο τίτλο:
 απαιτεί σαφώς καθορισμένη προστασία έναντι της ανεπί­
 τρεπτης εκμετάλλευσης των αποτελεσμάτων της από τους
 διαφημιζόμενους- ότι, εφόσον η εν λόγω εκμετάλλευση               «Οδηγία του Συμβουλίου της 10ης Σεπτεμβρίου 1984 περί
 γίνεται νομότυπα, οι διαφημιζόμενοι οφείλουν να αναλά­            παραπλανητικής διαφήμισης και συγκριτικής διαφή­
 βουν οι ίδιοι την ευθύνη της εν λόγω χρήσης-                      μισης».
                                                               2. Στο άρθρο 2 το σημείο 3 αντικαθίσταται από το ακό­
 ότι το άρθρο 5 της οδηγίας 89/104/ΕΟΚ του Συμβουλίου
                                                                   λουθο κείμενο:
 της 21ης Δεκεμβρίου 1988 για την προσέγγιση των νομοθε­
 σιών των κρατών μελών περί σημάτων ('), παρέχει στο
 δικαιούχο κατατεθέντος σήματος αποκλειστικό δικαίωμα,             «3. συγκριτική διαφήμιση: κάθε διαφήμιση που προσδιο­
 το οποίο περιλαμβάνει, το δικαίωμα να απαγορεύει σε κάθε              ρίζει ρητά ή με υπονοούμενα έναν ανταγωνιστή ή τα
 τρίτο να χρησιμοποιεί κατά τις συναλλαγές, σημείο πανομοι­            ομοειδή αγαθά ή υπηρεσίες που προσφέρει ένας
 ότυπο ή παρόμοιο για πανομοιότυπα προϊόντα ή υπηρεσίες                ανταγωνιστής-
 ή, ενδεχομένως, ακόμα και για άλλα προϊόντα"
                                                                    4. πρόσωπο: κάθε φυσικό ή νομικό πρόσωπο.»
 ότι, ωστόσο, μπορεί να είναι απαραίτητο, για την αποτελε­
 σματική λειτουργία της συγκριτικής διαφήμισης, να προσ­       3. Παρεμβάλλεται το ακόλουθο άρθρο:
 διορίζονται τα προϊόντα ή οι υπηρεσίες ανταγωνιστού με
 μνεία του σήματος, του οποίου ο ανταγωνιστής είναι δικαι­
 ούχος ή της εμπορικής επωνυμίας του-                              «Άρΰρο 3α
                                                                   1. Η συγκριτική διαφήμιση επιτρέπεται εφόσον συ­
 ότι, κατά την εν λόγω χρήση του σήματος ή της εμπορικής           γκρίνει με αντικειμενικό τρόπο τα ουσιώδη, συναφή, επα-
 επωνυμίας ετέρου, εφόσον τηρούνται οι προϋποθέσεις που            ληθεύσιμα και αμερόληπτα επιλεγμένα χαρακτηριστικά
 καθορίζει η παρούσα οδηγία και, ειδικότερα, δεν επιδιώ­           ανταγωνιστικών αγαθών ή υπηρεσιών και:
 κεται όφελος από τη φήμη άλλου σήματος, δεν παραβιά­
 ζεται το αποκλειστικό δικαίωμα του ετέρου, δεδομένου ότι,
στη συγκεκριμένη περίπτωση, η χρήση αυτή αποβλέπει στην            α) δεν είναι παραπλανητική ·
ιδιοποίηση της φήμης του, αλλά στην αποστασιοποίηση από
αυτή και, κατά συνέπεια, στην αντικειμενική ανάδειξη των           6) δεν προκαλεί σύγχυση στην αγορά μεταξύ του διαφη­
διαφορών-                                                             μιζομένου και ενός ανταγωνιστή ή μεταξύ των
                                                                      σημάτων, εμπορικών επωνυμιών, αγαθών ή υπηρεσιών
                                                                      του διαφημιζομένου και εκείνων ενός ανταγωνιστή-
ότι είναι σκόπιμο ν προβλεφθούν τα ίδια ένδικα ή/και διοι­
κητικά μέσα, όπως εκείνα που αναφέρονται στα άρθρα 4
και 5 της οδηγίας 84/450/ΕΟΚ, για να καταστεί δυνατός ο           γ) δεν είναι υποτιμητική, δυσφημιστική ή περιφρονητική
έλεγχος της συγκριτικής διαφήμισης που δεν ανταποκρί­                 για έναν ανταγωνιστή ή για τα σήματα, εμπορικές
νεται στις απαιτήσεις της παρούσας οδηγίας
                                             -
                                                                      επωνυμίες, αγαθά, υπηρεσίες ή δραστηριότητες του ή
                                                                      δεν επιδιώκει κατά κύριο λόγο να επωφεληθεί από τη
                                                                      φήμη που έχει σήμα ή εμπορική επωνυμία ενός αντα­
ότι το άρθρο 7 της οδηγίας 84/450/ΕΟΚ, το οποίο επιτρέπει             γωνιστή.
στα κράτη μέλη να διατηρούν σε ισχύ ή να θεσπίζουν δια­
τάξεις προκειμένου να εξασφαλίζουν μεγαλύτερη προστασία
                                                                  2. Η μνεία ή η αναπαραγωγή σε διαφημίσεις των απο­
στους καταναλωτές, στα πρόσωπα που ασκούν εμπορική,
                                                                  τελεσμάτων συγκριτικών δοκιμών για αγαθά ή υπηρε­
                                                                  σίες, που έχουν διεξαχθεί από τρίτους, επιτρέπεται μόνο
(') ΕΕαριθ. L40 της 12. 2. 1989, σ. 1.                            με τη ρητή συναίνεση του υπευθύνου για τη δοκιμή προ-
 ---pagebreak--- ΑριθΟΙ^ί^                             Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                               ΙΡ7,^
  σωπου. Στην περίπτωσηαυτή,οδιαφημιζόμενος φέρει                έστω και αν δεν αποδεικνύεται ζημία ή πραγματική
  την ευθύνη για τη συγκριτική δοκιμή, ως εάν αυτή είχε          ^^ά^η, ούτε πρόθεσηήαμέ^εια εκ μέρους του διαφημιζό­
  διεξαχθεί από τον ίδιοήυπό την καθοδήγηση του,^.               μενου.
4,Στοάρθρο4ηπαράγραφος ^ αντικαθίσταται απότο                    Τα κράτη μέ^,ηπρο^έπουν, επιπλέον, ότι τα μέτρα που
  ακόλουθο κείμενοι                                              αναφέρονται στο πρώτο εδάφιο μπορούν να ληφθούν στα
                                                                 πλαίσια της ταχείας διαδικασίας^
  ^ 1 Τα κράτη μέ^,η μεριμνούν ώστε να υπάρχουν
  κατά^Αη^α και αποτελεσματικά μέσα για τον έλεγχο της           — είτε με προσωρινή ισχύ,
  παραπλανητικής διαφήμισης και της συγκριτικής διαφή­
  μισης προς το συμφέρον τόσο των καταναλωτών όσο και
  των ανταγωνιστών και γενικότερα του κοινού.                   — είτε με οριστική ισχύ,
  Τα μέσα αυτά πρέπει να περιλαμβάνουν νομικές διατά­
  ζεις οι οποίεςθαδίδουν το δικαίωμασε πρόσωπα ή                 ενω εννοείται ότι ανάγεται στην αρμοδιότητα κάθε κρά­
  οργανώσεις που, σύμφωνα με την εθνική νομοθεσία                τους μέλους να επύέζειμεταζύτωνδύο αυτών δύσεων.
  έχουν νόμιμοδικαίωμανααπαγορευθείηπαραπ^ανη^
  τική διαφήμιση καιησυγκριτική διαφήμισης
                                                                 Επιπλέον, προκειμένου να εξαλειφθούν τα εναπομένοντα
                                                                 αποτελέσματα παραπλανητικής διαφήμισης ή συγκρι^
  α^ να προσ^ά^ουν δικαστικά την εν ^όγωδιαφήμιση^               τικήςδιαφήμισης,ηπαύση της οποίας έχε^ παταχθεί με
                                                                 οριστική απόφαση,τακράτη μέ^,η μπορούν νααπονέ-
                                                                 μουν στα δικαστήριαήτα διοικητικά όργανα εξουσίες οι
      ή^και                                                      οποίες τους επιτρέπουν^
  ^ ναφέρουντη διαφήμιση αυτή ενωπιονδιοικητικού
      οργάνου αρμόδιου είτε να αποφασίσει σχετικά με τις        — να απαιτούν τη δημοσίευση ο^όκ^,ηρης της απόφασης
      προσφυγές, είτε να κινήσει τις κατά^η^ες δικαστικές           ήμερους της, με τη μορφή που κρίνουν κατά^Αη^,η,
      διαδικασίες.
                                                                — να απαιτούν, επιπλέον, τη δημοσίευση της ^ανορθω­
  Εναπόκειται σε κάθε κράτος μέ^ος να αποφασίσει ποια               τικής δή^ωσης,^
  απότις εν^όγωδιαδικασίεςπρόκειταινα εφαρμοστεί
  και αν πρέπει το δικαστήριοήτο διοικητικό όργανο να
  έχει το δικαίωμα να απαιτεί, προτού επιληφθεί της υπο­      ^,Τοάρθρο^αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενοι
  θέσεως, την προηγούμενη προσφυγή σε ά^Αα υπάρχοντα
  μέσα διακανονισμού της διαφοράς, συμπερι^αμ^ανο-
  μένων και των αναφερομένων στο ά ρ θ ρ ο ν
^Τοάρθρο4παράγραφος^δια^άζεταιωςες^                              ^παρούσα οδηγία δεν αποκλείει τον εκούσιο έλεγχο της
                                                                παραπ^ανητικήςδιαφήμισηςή τηςσυγκριτικήςδιαφή-
  ^,      Στα πλαίσια των νομικωνδιατάςεωντηςπαρα-              μισης από αυτόνομους οργανισμούς, Αεν αποκλείεται,
  γράφου Ι,τα κρατημένη παρέχουν στα δικαστήριαή                επίσης,ηπροσφυγή των προσωπωνήτων οργανώσεων
  στα διοικητικά όργανα εξουσίες οι οποίες τους επιτρέ­         που αναφέρονται στο άρθρο4σε οργανισμούς αυτού του
  πουν, στην περίπτωση που κρίνουν τα μέτρα αυτά ανα-            είδους, εφόσον υπάρχουν και ά^Αες διαδικασίες που μπο^
  γκαία για την προστασία ό^ων των εμπλεκομένων συμ­            ρουν να κινηθούν ενώπιον τους, εκτός των δικαστικωνή
  φερόντων, και ειδικότερα, του γενικού συμφέροντος^            διοικητικών διαδικασιών οι οποίες αναφέρονται στο εν
                                                                ^όγω άρθρον.
  αναδιατάξουν την παύση της παραπλανητικής διαφή-
      μιαςήτης συγκριτικής διαφήμισηςήνα κινούν τις           7,Τοάρθρο7αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενοι
      κατά^,η^ες δικαστικέςδιαδικασίεςπροκειμένου να
      διαταχθείηπαύση αυτής της διαφήμισης,
      ή
                                                                 Ρ Ηπαρούσα οδηγία δεν εμποδίζει τα κρατημένη να
  ^ σ τ η ν περίπτωση πουηπαραπ^αντ^τικήδιαφήμισηήη             διατηρόύνήνα θεσπίζουν διατάζεις προκειμένου να εξα­
      συγκριτική διαφήμιση δεν έχει ακόμη περιέ^θεισε           σφαλίζουν έναντι της παραπλανητικής διαφήμισης, μεγα^
      γνώση του κοινού, επίκειται όμωςηδημοσίευσή της,          ^ύτερη προστασία στους καταναλωτές, στα πρόσωπα που
      νατηναπαγορεύουνήνακινούν την οικεία διαδι­               ασκούν εμπορική, βιομηχανική, ^ιοτεχνικήήεπαγγε^,μα^
      κασία απαγόρευσης της εν ^όγω διαφήμισης,                 τική δραστηριότητα, καθώς και στο κοινό γενικότερα.
 ---pagebreak--- 11,791                              Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                        Αριθ^1^17
   2. ^παράγραφος 1 δεν εφαρμόζεται στη συγκριτικά           Οταν τα κράτη μέλη θεσπίζουν τις εν λόγω διατάξεις^ αυτές
   διαφήμισης                                                περιέ^ουνπαραπομπη^ στηνπαρούσαοδηγίαη^ συνοδεύσω
                                                            νται από παρόμοια παραπομπή κατά την επίσημη δημοσί­
                        ^^^^                                 ευσα τους,Οτρόπος της παραπομπής αποφασίζεται από τα
Τα κράτη μέληθέτουνσε ισ^ύ τις νομοθετικές^κανονι^           κράτη μέλη,
στικέςκαιδιοικητικές διατάξεις που είναι αναγκαίες για να
συμμορφωθούνμ^τηνπαρούσαοδηγίατο αργότερο στις
31 Δεκεμβρίου 1992. ΠληροφορούναμέσωςτηνΕπιτροπη
σχετικά.                                                     Α παρούσα οδηγία απευθύνεται στα κράτη μέλη.