CELEX: 32019H0903(11)
Language: bg
Date: 2019-06-18 00:00:00
Title: Препоръка на Комисията от 18 юни 2019 година по проекта на интегриран национален план в областта на енергетиката и климата на Хърватия за периода 2021-2030 г.

3.9.2019   
            
            
               BG
            
            
               Официален вестник на Европейския съюз
            
            
               C 297/40
            
         
      ПРЕПОРЪКА НА КОМИСИЯТА
      от 18 юни 2019 година
      по проекта на интегриран национален план в областта на енергетиката и климата на Хърватия за периода 2021-2030 г.
      (2019/C 297/11)
      ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
      като взе предвид Регламент (ЕС) 2018/1999 на Европейския парламент и на Съвета от 11 декември 2018 г. относно управлението на Енергийния съюз и на действията в областта на климата, за изменение на регламенти (ЕО) № 663/2009 и (ЕО) № 715/2009 на Европейския парламент и на Съвета, директиви 94/22/ЕО, 98/70/ЕО, 2009/31/ЕО, 2009/73/ЕО, 2010/31/ЕС, 2012/27/ЕС и 2013/30/ЕС на Европейския парламент и на Съвета, директиви 2009/119/ЕО и (ЕС) 2015/652 на Съвета и за отмяна на Регламент (ЕС) № 525/2013 на Европейския парламент и на Съвета (1), и по-специално член 9, параграф 2 от него,
      като има предвид, че:
      
                  (1)
               
               
                  По силата на Регламент (ЕС) 2018/1999 всяка държава членка трябва да представи на Комисията проект на интегриран национален план в областта на енергетиката и климата, обхващащ периода от 2021 г. до 2030 г., съгласно член 3, параграф 1 и приложение I към посочения регламент. Първите проекти на интегрирани национални планове в областта на енергетиката и климата трябваше да бъдат представени до 31 декември 2018 г.
               
            
                  (2)
               
               
                  Хърватия представи своя проект на интегриран национален план в областта на енергетиката и климата на 28 декември 2018 г. Представянето на този проектоплан представлява основата и първата стъпка от повтарящия се процес, протичащ между Комисията и държавите членки и предназначен за окончателното оформяне на плановете и тяхното последващо изпълнение.
               
            
                  (3)
               
               
                  По силата на Регламент (ЕС) 2018/1999 Комисията трябва да оцени проектите на интегрирани национални планове в областта на енергетиката и климата. Комисията извърши цялостна оценка на проекта на националния интегриран план в областта на енергетиката и климата на Хърватия, като взе предвид относимите елементи от Регламент (ЕС) 2018/1999. Тази оценка (2) се публикува заедно с настоящата препоръка. Представените по-долу препоръки са съставени въз основа на споменатата оценка.
               
            
                  (4)
               
               
                  В частност, препоръките на Комисията може да се отнасят до: i) равнището на амбициозност на общите цели, конкретните цели и приноса с оглед на колективното постигане на целите на Енергийния съюз, и по-специално на целите на Съюза за енергията от възобновяеми източници и енергийната ефективност за 2030 г., както и равнището на междусистемна електроенергийна свързаност, което държавата членка си е поставила като цел за 2030 г.; ii) политиките и мерките, отнасящи се до общи цели на равнището на Съюза и на държавите членки, и други политики и мерки с възможно презгранично значение; iii) всякакви допълнителни политики и мерки, които може да бъдат необходими в интегрираните национални планове в областта на енергетиката и климата; iv) взаимодействията между и последователността на съществуващите и планираните политики и мерки, включени в интегрираните национални планове в областта на енергетиката и климата в рамките на едно измерение, както и между различните измерения на Енергийния съюз.
               
            
                  (5)
               
               
                  При съставянето на препоръките Комисията взе предвид, от една страна, необходимостта да събере определен планиран количествен принос от всички държави членки, за да прецени равнището на амбициозност в рамките на Съюза, и от друга страна, необходимостта да се даде достатъчно време на съответната държава членка да отдели надлежно внимание на препоръките на Комисията преди да оформи окончателно своя национален план, както и необходимостта да се избегне рискът от забавяне на националния план на държавата членка.
               
            
                  (6)
               
               
                  Препоръките на Комисията по отношение на амбициите на държавите членки в областта на възобновяемата енергия следва да се основават на формула, определена в приложение II към Регламент (ЕС) 2018/1999, която се основава на обективни критерии.
               
            
                  (7)
               
               
                  По отношение на енергийната ефективност препоръките на Комисията се основават на оценката на националното равнище на амбициозност, предвидено в проекта на интегриран национален план в областта на енергетиката и климата, в сравнение с колективното равнище на усилията, което е необходимо за постигане на целите на Съюза, като в съответните случаи се отчита представената информация за особените национални обстоятелства. Крайният национален принос в областта на енергийната ефективност следва да отразява потенциала за разходноефективни икономии на енергия и да бъде подкрепен от надеждна дългосрочна стратегия за саниране на сградите и от мерки за изпълнение на задължението за икономия на енергия, произтичащо от член 7 от Директива 2012/27/ЕС на Европейския парламент и на Съвета (3). Държавите членки следва също така да покажат, че са взели предвид по подобаващ начин принципа за поставяне на енергийната ефективност на първо място, в частност като обяснят по какъв начин енергийната ефективност допринася за разходноефективното постигане на националните цели за конкурентоспособна нисковъглеродна икономика, сигурност на енергийните доставки и преодоляване на енергийната бедност.
               
            
                  (8)
               
               
                  По силата на Регламента за управлението държавите членки трябва да представят общ преглед на инвестициите, необходими за постигане на общите цели, конкретните цели и приноса, определени в интегрирания национален план в областта на енергетиката и климата, както и обща оценка на източниците на тези инвестиции. Националните планове в областта на енергетиката и климата следва да осигуряват прозрачност и предсказуемост на националните политики и мерки, за да бъде обезпечена сигурността на инвестициите.
               
            
                  (9)
               
               
                  Същевременно, като част от цикъла на европейския семестър за 2018—2019 г., Комисията отдели голямо внимание на инвестиционните потребности на държавите членки във връзка с енергетиката и климата. Това е отразено в Доклада за Хърватия за 2019 г. (4) и в Препоръката на Комисията за препоръка на Съвета към Хърватия (5), съставени в рамките на процеса на европейския семестър. Комисията взе предвид констатациите и препоръките от последния европейски семестър в своята оценка на проектите на интегрирани национални планове в областта на енергетиката и климата. Препоръките на Комисията допълват най-актуалните специфични за всяка държава препоръки, издадени в контекста на европейския семестър. Държавите членки следва също така да гарантират, че в техните интегрирани национални планове в областта на енергетиката и климата се вземат предвид най-актуалните специфични за всяка държава препоръки, издадени в контекста на европейския семестър.
               
            
                  (10)
               
               
                  Освен това по силата на Регламента за управлението всяка държава членка е длъжна надлежно да вземе предвид всякакви препоръки от Комисията в своя проект на интегриран национален план в областта на енергетиката и климата, който трябва да бъде представен до 31 декември 2019 г., а ако съответната държава членка не се съобрази с дадена препоръка или съществена част от нея, тя следва да представи и оповести основанията си.
               
            
                  (11)
               
               
                  В съответните случаи държавите членки следва да представят в своите интегрирани национални планове в областта на енергетиката и климата и актуализираните им впоследствие версии същите данни, които представят пред Евростат или Европейската агенция за околната среда. Използването на един и същ източник и – когато има такива – на европейски статистически данни е много важно също за изчисляването на база за моделирането и прогнозирането. Употребата на европейски статистически данни ще осигури по-добра съпоставимост на данните и прогнозите, използвани в интегрираните национални планове в областта на енергетиката и климата.
               
            
                  (12)
               
               
                  В окончателния интегриран национален план в областта на енергетиката и климата трябва да бъдат включени всички елементи от приложение I към Регламент (ЕС) 2018/1999. В този контекст следва да бъдат оценени макроикономическите въздействия на планираните политики и мерки и – доколкото е възможно – въздействията им върху здравето, околната среда, заетостта, образованието, уменията и социалната сфера. Заинтересованите лица от публичния и другите сектори трябва да бъдат включени в изготвянето на окончателния интегриран национален план в областта на енергетиката и климата. Тези и други елементи са описани подробно в работния документ на службите, който се публикува заедно с настоящата препоръка (6).
               
            
                  (13)
               
               
                  Съгласуваността между различните измерения следва да бъде взета предвид в окончателния план. Например, плановете на Хърватия да подобри енергийната сигурност, като проучи възможността за увеличаване на производството на домашни въглеводородни ресурси, трябва да бъдат взети предвид с оглед на постигането на целите, свързани с декарбонизацията и принципа за поставяне на енергийната ефективност на първо място. Целите в измерението на научните изследвания, иновациите и конкурентоспособността трябва да са в основата на усилията, планирани по други измерения на Енергийния съюз. Други примери са въздействието на нарасналото използване на биоенергия върху отчетените емисии и поглъщанията, дължащи се на земеползването, промените в земеползването и горското стопанство, както и на рисковете, свързани с изменението на климата, върху енергийната сигурност.
               
            
                  (14)
               
               
                  Полезно за окончателния интегриран национален план в областта на енергетиката и климата би било едно по-подробно разглеждане на аспектите на конкурентоспособността, по-конкретно в сектора на нисковъглеродните технологии, включително с цел декарбонизация на производството на енергия и въглеродно интензивните промишлени сектори. Положително би се отразило наличието на измерими цели за бъдещото развитие, определени на тази основа, както и на политики и мерки за тяхното постигане, осъществяващи подходящи връзки с политиката за предприятията и промишлеността. От полза би било също едно по-добро взаимодействие с кръговата икономика, подчертаващо нейния потенциал за намаляване на емисиите на парникови газове.
               
            
                  (15)
               
               
                  Препоръките на Комисията към Хърватия са подкрепени с оценката на нейния проект на интегриран национален план в областта на енергетиката и климата, публикувана заедно с настоящата препоръка (7),
               
            ПРЕПОРЪЧВА НА ХЪРВАТИЯ ДА ПРЕДПРИЕМЕ ДЕЙСТВИЯ СЪС СЛЕДНИТЕ ЦЕЛИ:
      
                  1.
               
               
                  Да подкрепи своята радваща амбиция да постигне дял от 36,4 % на енергията от възобновяеми източници за 2030 г. като принос на Хърватия към целта на Съюза за 2030 г. за енергия от възобновяеми източници с подробни и количествено определени политики и мерки, които са в съответствие със задълженията, предвидени в Директива (ЕС) 2018/2001 на Европейския парламент и Съвета (8), за да даде възможност за своевременно и ефективно от гледна точка на разходите постигане на този принос. Да повиши равнището на амбициозност в сектора на отоплението и охлаждането, за да постигне индикативната цел по член 23 от Директива (ЕС) 2018/2001, и да повиши равнището на амбициозност за постигането на целта за транспорта съгласно член 25 от Директива (ЕС) 2018/2001. Да представи допълнителни подробни данни и мерки за благоприятните рамки за потреблението на собствена електрическа енергия от възобновяеми източници и за общностите за енергия от възобновяеми източници съгласно членове 21 и 22 от Директива (ЕС) 2018/2001.
               
            
                  2.
               
               
                  Да си постави по-амбициозни цели по отношение на крайното и първичното енергийно потребление предвид необходимостта от увеличаване на равнището на усилията за постигане на целта на Съюза за 2030 г. по отношение на енергийната ефективност. Да подкрепи тези цели с политики и мерки, които да доведат до допълнителни икономии на енергия до 2030 г. Да придружи предложените политики и мерки с оценка на въздействието, съдържаща прогноза за очакваните икономии, и с реалистичен график за изпълнението на предвидените мерки.
               
            
                  3.
               
               
                  Да определи перспективни общи и измерими конкретни цели за интеграцията на пазара, в частност мерки за изграждане на ликвидни и конкурентни пазари на едро и дребно както чрез насърчаване на конкуренцията в страната и преминаване към изцяло пазарни цени, така и чрез премахване на препятствията пред презграничната търговия.
               
            
                  4.
               
               
                  Да развие допълнително национални общи цели и конкретни цели за финансирането в областта на научните изследвания, иновациите и конкурентоспособността, свързани специално с Енергийния съюз, които трябва да бъдат постигнати до 2030 г., така че да бъдат лесно измерими и пригодни да подпомагат постигането на целите в другите измерения на интегрирания национален план в областта на енергетиката и климата. Да предвиди за постигането на тези общи цели конкретни и подходящи политики и мерки, в т.ч. тези, които трябва да бъдат разработени в сътрудничество с други държави членки, например Стратегическия план за енергийните технологии.
               
            
                  5.
               
               
                  Да продължи усилията за регионално сътрудничество по националните планове в областта на енергетиката и климата в рамките на групата на високо равнище за свързаност в Централна и Югоизточна Европа (CESEC). Тези усилия могат да засягат конкретно въпроси като по-нататъшната интеграция на вътрешния енергиен пазар, оценката на адекватността на системата, справедливия преход, декарбонизацията и разгръщането на възобновяеми енергийни източници. Да проучи презграничния потенциал и макрорегионалните аспекти на една координирана политика в областта на енергетиката и климата, по-специално в района на Адриатическо море, с цел намаляване на въглеродния отпечатък на този район и прилагане на екосистемен подход.
               
            
                  6.
               
               
                  Да разшири обхвата на своя анализ на инвестиционните разходи и източниците на финансиране, включително подходящо финансиране на национално, регионално и съюзно равнище, какъвто понастоящем се предоставя за някои мерки в областта на транспорта и енергийната ефективност, до един общ преглед на нуждите от инвестиции, които са необходими за модернизиране на нейната икономика чрез постигане на целите в областта на енергетиката и климата. Да разгледа също така разходноефективното прехвърляне на емисии към други държави членки по реда на Регламент (ЕС) 2018/842 на Европейския парламент и на Съвета (9) като източник на финансиране.
               
            
                  7.
               
               
                  Да посочи всички енергийни субсидии, включително субсидиите за изкопаеми горива, и предприети действия и планове за прекратяването им.
               
            
                  8.
               
               
                  Да допълни анализа на взаимодействията с политиката в областта на качеството на въздуха и емисиите във въздуха с повече количествена информация, включваща най-малко изискваната информация за прогнозите относно емисиите на замърсители на въздуха при планираните политики и мерки.
               
            
                  9.
               
               
                  Да интегрира по-добре аспектите, засягащи справедливостта и честността на прехода, по-специално като предостави повече информация за въздействието на планираните цели, политики и мерки върху социалния аспект и аспектите на заетостта и уменията. Да доразвие подхода за решаване на проблема с енергийната бедност, включително чрез предоставяне на оценка на броя и вида на домакинствата, засегнати от енергийна бедност, за да даде възможност за оценяване на необходимостта от индикативна цел за намаляване на енергийната бедност, както се изисква от Регламент (ЕС) 2018/1999.
               
            
         Съставено в Брюксел на 18 юни 2019 година.
         
            
               За Комисията
            
            Miguel ARIAS CAÑETE
            
               Член на Комисията
            
         
      
      
         (1)  ОВ L 328, 21.12.2018 г., стр. 1.
      
         (2)  SWD(2019) 224.
      
         (3)  Директива 2012/27/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 25 октомври 2012 г. относно енергийната ефективност, за изменение на директиви 2009/125/ЕО и 2010/30/ЕС и за отмяна на директиви 2004/8/ЕО и 2006/32/ЕО (ОВ L 315, 14.11.2012 г., стр. 1).
      
         (4)  SWD (2019) 1010 final.
      
         (5)  COM (2019) 511 final от 5 юни 2019 г.
      
         (6)  SWD(2019) 224.
      
         (7)  SWD(2019) 224.
      
         (8)  Директива (ЕС) 2018/2001 на Европейския парламент и на Съвета от 11 декември 2018 г. за насърчаване използването на енергия от възобновяеми източници (ОВ L 328, 21.12.2018 г., стр. 82).
      
         (9)  Регламент (ЕС) 2018/842 на Европейския парламент и на Съвета от 30 май 2018 г. за задължителните годишни намаления на емисиите на парникови газове за държавите членки през периода 2021—2030 г., допринасящи за действията в областта на климата в изпълнение на задълженията, поети по Парижкото споразумение, и за изменение на Регламент (ЕС) № 525/2013 (ОВ L 156, 19.6.2018 г., стр. 26).