CELEX: 52015PC0209
Language: sk
Date: 2015-05-07
Title: Odporúčanie ROZHODNUTIE RADY o uložení pokuty Španielsku za manipuláciu s údajmi o deficite v autonómnej oblasti Valencia

EURÓPSKA
                            KOMISIA

                                                   V Bruseli 7. 5. 2015
                                                   COM(2015) 209 final

                                                   Embargo vista

                                        Odporúčanie

                                  ROZHODNUTIE RADY

     o uložení pokuty Španielsku za manipuláciu s údajmi o deficite v autonómnej oblasti
                                         Valencia

SK                                                                                         SK
 ---pagebreak---                                             DÔVODOVÁ SPRÁVA

     1.      POZADIE ODPORÚČANIA
     Podľa článku 126 ods. 1 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ) sa členské štáty musia
     vyhýbať nadmernému deficitu verejných financií. Údaje o deficite verejných financií a
     verejnom dlhu relevantné pre uplatňovanie článkov 121 a 126 ZFEÚ alebo Protokolu o
     postupe pri nadmernom deficite, ktorý tvorí prílohu k zmluvám, sú dôležitým podkladom na
     koordináciu hospodárskych politík v Únii.
     Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1173/2011 zo 16. novembra 2011 o
     účinnom presadzovaní rozpočtového dohľadu v eurozóne1 stanovuje systém sankcií na
     posilnenie presadzovania rozpočtového dohľadu v eurozóne. Aby sa zamedzilo skresleniu
     údajov o deficite verejných financií a verejnom dlhu, či už ide o zámer, alebo hrubú
     nedbalosť, článok 8 ods. 1 uvedeného nariadenia stanovuje, že Rada môže na odporúčanie
     Komisie rozhodnúť o uložení pokuty zodpovednému členskému štátu.
     Článok 8 ods. 3 nariadenia (EÚ) č. 1173/2011 splnomocňuje Komisiu, aby uskutočnila
     akékoľvek potrebné vyšetrovanie, ak skonštatuje, že existujú závažné známky možného
     skreslenia údajov o deficite verejných financií a verejnom dlhu. Tá 11. júla 2014 otvorila
     vyšetrovanie manipulácie so štatistikami v Španielsku podľa nariadenia (EÚ) č. 1173/2011.
     V súlade s článkom 6 delegovaného rozhodnutia Komisie 2012/678 boli Španielsku 19.
     februára 2015 zaslané predbežné zistenia tohto vyšetrovania na pripomienkovanie. Komisia
     ho vyzvala, aby písomné pripomienky o predbežných zisteniach predložilo do 19. marca
     2015. Urobilo tak 24. marca 2015.
     Komisia [xx] mája 2015 prijala správu o vyšetrovaní manipulácie so štatistikami v Španielsku
     podľa nariadenia (EÚ) č. 1173/20112 (ďalej len „správa“), v ktorej zohľadnila pripomienky
     Španielska.
     Správa konštatuje, že jeden z útvarov verejnej správy Španielskeho kráľovstva, a to
     Regionálny audítorský úrad autonómnej oblasti Valencia (Intervención General de la
     Generalidad Valenciana – IGGV), sa dopustil hrubej nedbalosti, keď nezaznamenal výdavky
     na zdravotníctvo a nedodržal akruálny princíp v národných účtoch (podľa ESÚ 1995), čo
     viedlo k tomu, že Eurostatu boli v marci 2012 oznámené chybné údaje o deficite verejných
     financií Španielska. Okrem toho sa v správe dospelo k záveru, že nezaznamenanie výdavkov
     nebolo napravené, hoci informácie o existencii a rozsahu tohto problému boli verejne
     dostupné v správach Regionálneho dvora audítorov.
     Podmienky stanovené v článku 8 ods. 1 nariadenia (EÚ) č. 1173/2011, aby sa Rade mohlo
     odporučiť uložiť pokutu dotknutému členskému štátu, sú splnené. Odporúčanie opodstatňuje
     skreslenie údajov o deficite, ku ktorému došlo v marci 2012, keď Španielsko Eurostatu
     poskytlo chybné informácie – teda po tom, čo 13. decembra 2011 nadobudlo účinnosť
     spomínané nariadenie. Podľa článku 8 ods. 2 nariadenia výška pokuty nesmie presiahnuť
     0,2 % posledného hrubého domáceho produktu (HDP) dotknutého členského štátu.

     2.      VÝPOČET POKUTY
     Podľa článku 14 delegovaného rozhodnutia Komisie 2012/678/EÚ z 29. júna 2012 o
     vyšetrovaní a pokutách v súvislosti s manipulovaním štatistík, ako je uvedené v nariadení

     1
            Ú. v. EÚ L 306, 23.11.2011, s. 1.
     2
            […]

SK                                                 2                                                SK
 ---pagebreak---      (EÚ) č. 1173/20113, by Komisia mala zabezpečiť, aby odporúčaná pokuta bola účinná,
     primeraná a odrádzajúca. Pokuta sa stanovuje v dvoch krokoch. Komisia najprv určí
     referenčnú sumu. Tá sa následne môže po zohľadnení osobitných okolností daného prípadu
     zvýšiť alebo znížiť.
     Podľa článku 14 ods. 2 delegovaného rozhodnutia Komisie 2012/678/EÚ sa referenčná výška
     pokuty rovná 5 % vplyvu skreslenia deficitu verejných financií Španielska za príslušné roky,
     na ktoré sa vzťahuje oznámenie v rámci postupu pri nadmernom deficite. Revízia výdavkov,
     ktoré oznámilo Španielske kráľovstvo v rámci postupu pri nadmernom deficite v apríli 2012,
     zodpovedajúca nezaplateným výdavkom (najmä) na zdravotníctvo, predstavovala 1,893
     miliardy EUR. Referenčná suma je teda 94,65 milióna EUR.
     So zreteľom na kritériá stanovené v článku 14 ods. 3 písm. a) delegovaného rozhodnutia
     Komisie 2012/678/EÚ sa v správe konštatuje, že vzhľadom na obmedzený vplyv na celkový
     deficit Španielskeho kráľovstva skreslenie údajov nemalo zásadný vplyv na fungovanie
     posilneného hospodárskeho riadenia Únie. Španielsko navyše správne údaje o deficite
     oznámilo len krátko po tom, čo v apríli 2012 uverejnilo tie chybné, čo umožnilo revidovať
     údaje o španielskom deficite ešte v priebehu toho istého roku. Komisia sa preto domnieva, že
     vzhľadom na konkrétne okolnosti Španielskemu kráľovstvu možno priznať zníženie pokuty
     s týmto odôvodnením.
     So zreteľom na kritériá stanovené v článku 14 ods. 3 písm. b) delegovaného rozhodnutia
     Komisie 2012/678/EÚ správa uvádza, že skreslenie bolo spôsobené hrubou nedbalosťou.
     Nekonštatuje, že by skreslenie bolo spôsobené úmyselne, a za daných okolností sa v tejto
     súvislosti výška pokuty nijako neupravuje.
     So zreteľom na kritériá stanovené v článku 14 ods. 3 písm. c) delegovaného rozhodnutia
     Komisie 2012/678/EÚ sa v správe konštatuje, že za skreslenie údajov je v podstate
     zodpovedný jeden zo subjektov verejnej správy Španielskeho kráľovstva (pozri najmä oddiel
     3 správy). Komisia sa nazdáva, že za daných okolností Španielskemu kráľovstvu možno
     priznať zníženie pokuty s týmto odôvodnením.
     Hoci v správe sa tiež konštatuje, že informácie o existencii a rozsahu problému boli už mnoho
     rokov verejne dostupné v správach Regionálneho dvora audítorov, táto okolnosť
     nemotivovala zvýšenie pokuty, keďže počas väčšej časti vyšetrovaného obdobia, t. j. až do 13.
     decembra 2011, keď nadobudlo účinnosť nariadenie (EÚ) č. 1173/2011, sa v právnych
     predpisoch členským štátom neukladali nijaké pokuty za skreslenie údajov o deficite
     verejných financií a verejnom dlhu.
     So zreteľom na kritériá stanovené v článku 14 ods. 3 písm. d) delegovaného rozhodnutia
     Komisie 2012/678/EÚ sa vychádza z toho, že referenčná suma by sa mala rovnať
     najvyššiemu zistenému rozsahu a vynásobiť počtom rokov v štvorročnom období od
     posledného oznámenia, počas ktorých došlo k príslušnému skresleniu. Pri vyšetrovaní sa
     zistilo skreslenie údajov o deficite španielskych verejných financií za viacero rokov, a to už
     od roku 1988 (pozri najmä oddiely 2.3 a 3 správy). Keďže nariadenie (EÚ) č. 1173/2011 však
     nadobudlo účinnosť až 13. decembra 2011 a predtým v právnych predpisoch neboli zakotvené
     sankcie za skresľovanie údajov o deficite verejných financií a verejnom dlhu, vzhľadom na
     konkrétne okolnosti sa v tejto súvislosti výška pokuty nijako neupravuje.
     So zreteľom na kritériá stanovené v článku 14 ods. 3 písm. e) delegovaného rozhodnutia
     Komisie 2012/678/EÚ správa konštatuje, že španielske štatistické orgány a všetky dotknuté
     subjekty preukázali počas vyšetrovania vysokú mieru spolupráce a poskytli Komisii
     požadované informácie potrebné na vyšetrovanie (pozri najmä oddiel 3 správy). Komisia sa
     3
            Ú. v. EÚ L 306, 6.11.2012, s. 21.

SK                                                 3                                                  SK
 ---pagebreak---      nazdáva, že za daných okolností Španielskemu kráľovstvu možno priznať zníženie pokuty s
     týmto odôvodnením. V tejto súvislosti brala istý zreteľ na svoju prax v oblasti hospodárskej
     súťaže, kde pokutu možno s ohľadom na spoluprácu pri vyšetrovaní znížiť až o 50 %.
     S globálnym prihliadnutím na spoluprácu Španielskeho kráľovstva počas vyšetrovania, ako aj
     na ďalšie poľahčujúce okolnosti v tomto konkrétnom prípade uvedené vyššie Komisia
     odporúča Rade, aby Španielsku uložila pokutu vo výške 18,93 milióna EUR, čo zodpovedá
     20 % referenčnej sumy.
     Článok 8 ods. 2 nariadenia (EÚ) č. 1173/2011 stanovuje, že celková suma pokuty by nemala
     prekročiť 0,2 % posledného hrubého domáceho produktu (HDP) Španielskeho kráľovstva.
     Odporúčaná pokuta 0,2 % HDP Španielska za rok 2014 neprekračuje.

     3.      ZÁVER A ODPORÚČANIE
     Záverom sa v správe Komisie konštatuje, že jeden zo subjektov verejnej správy Španielskeho
     kráľovstva (IGGV) sa dopustil hrubej nedbalosti, keď nezaznamenal výdavky na
     zdravotníctvo (a nedodržal akruálny princíp) v národných účtoch (podľa ESÚ 1995), čo
     viedlo k tomu, že Eurostatu boli v roku 2012, t. j. po nadobudnutí účinnosti nariadenia (EÚ)
     č. 1173/2011, oznámené chybné údaje o deficite verejných financií. Na základe týchto zistení
     Komisia odporúča Rade, aby bola Španielskemu kráľovstvu uložená pokuta vo výške 18,93
     milióna EUR.

SK                                                4                                                 SK
 ---pagebreak---                                                   Odporúčanie

                                             ROZHODNUTIE RADY

         o uložení pokuty Španielsku za manipuláciu s údajmi o deficite v autonómnej oblasti
                                             Valencia

     RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
     so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie,

     so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1173/2011 zo 16.
     novembra 2011 o účinnom presadzovaní rozpočtového dohľadu v eurozóne4, a najmä na jeho
     článok 8 ods. 1,

     so zreteľom na delegované rozhodnutie Komisie 2012/678/EÚ z 29. júna 2012 o vyšetrovaní
     a pokutách v súvislosti s manipulovaním štatistík, ako je uvedené v nariadení (EÚ)
     č. 1173/20115,

     so zreteľom na správu Komisie o vyšetrovaní manipulácie so štatistikami v Španielsku podľa
     nariadenia (EÚ) č. 1173/2011 prijatú [xx] mája 20156,

     so zreteľom na odporúčanie Komisie,
     keďže:
     (1)      Podľa článku 126 ods. 1 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ) sa členské štáty
              musia vyhýbať nadmernému deficitu verejných financií. Údaje o deficite verejných
              financií a verejnom dlhu relevantné pre uplatňovanie článkov 121 a 126 ZFEÚ alebo
              Protokolu o postupe pri nadmernom deficite, ktorý tvorí prílohu k zmluvám, sú
              dôležitým podkladom na koordináciu hospodárskych politík v Únii.
     (2)      S cieľom posilniť presadzovanie rozpočtového dohľadu v eurozóne a zamedziť
              skresľovaniu údajov o deficite verejných financií a verejnom dlhu, či už ide o zámer,
              alebo hrubú nedbalosť, Rada môže na odporúčanie Komisie rozhodnúť o uložení
              pokuty zodpovednému členskému štátu.
     (3)      Komisia 11. júla 2014 otvorila vyšetrovanie manipulácie so štatistikami v Španielsku
              podľa nariadenia (EÚ) č. 1173/2011. V súlade s delegovaným rozhodnutím Komisie
              2012/678 boli Španielsku 19. februára 2015 zaslané predbežné zistenia vyšetrovania
              na pripomienkovanie. Španielsko písomné pripomienky k predbežným zisteniam
              predložilo 24. marca 2015.
     (4)      Komisia [xx] mája 2015 prijala správu o vyšetrovaní manipulácie so štatistikami v
              Španielsku podľa nariadenia (EÚ) č. 1173/2011, v ktorej zohľadnila pripomienky
              Španielska.
     (5)      Komisia v správe konštatuje, že jeden z útvarov španielskej verejnej správy, a to
              Regionálny audítorský úrad autonómnej oblasti Valencia, sa dopustil hrubej

     4
              Ú. v. EÚ L 306, 23.11.2011, s. 1.
     5
              Ú. v. EÚ L 306, 6.11.2012, s. 21.
     6
              […]

SK                                                    5                                               SK
 ---pagebreak---             nedbalosti, keď nezaznamenal výdavky na zdravotníctvo a nedodržal akruálny princíp
            v národných účtoch, čo viedlo k tomu, že Komisii (Eurostatu) boli v marci 2012
            oznámené chybné údaje o deficite verejných financií Španielska. Na základe zistení
            Komisie je opodstatnené konštatovať, že v marci 2012, keď Španielsko poskytlo
            Eurostatu chybné údaje, došlo ku skresleniu údajov o deficite z dôvodu hrubej
            nedbalosti. Tieto prvky odôvodňujú uloženie pokuty.
     (6)    Výška pokuty nesmie prekročiť 0,2 % hrubého domáceho produktu Španielska za rok
            2014.
     (7)    Referenčná výška pokuty by sa mala rovnať 5 % vplyvu skreslenia deficitu verejných
            financií Španielska za príslušné roky, na ktoré sa vzťahuje oznámenie v rámci postupu
            pri nadmernom deficite. Revízia výdavkov, ktoré oznámilo Španielske kráľovstvo v
            rámci postupu pri nadmernom deficite v apríli 2012, predstavovala 1,893 miliardy
            EUR. Referenčná suma by sa teda mala stanoviť na 94,65 milióna EUR.
     (8)    So zreteľom na kritériá stanovené v článku 14 ods. 3 písm. a) delegovaného
            rozhodnutia Komisie 2012/678/EÚ správa Komisie konštatuje, že vzhľadom na
            obmedzený vplyv na celkový deficit Španielskeho kráľovstva skreslenie údajov
            nemalo zásadný vplyv na fungovanie posilneného hospodárskeho riadenia Únie.
            Okrem toho sa dospelo k záveru, že správne informácie boli oznámené len krátko po
            tom, čo v apríli 2012 boli uverejnené tie chybné, čo umožnilo revidovať údaje o
            španielskom deficite ešte v priebehu toho istého roku. Tieto prvky odôvodňujú
            zníženie pokuty.
     (9)    So zreteľom na kritériá stanovené v článku 14 ods. 3 písm. b) delegovaného
            rozhodnutia Komisie 2012/678/EÚ správa Komisie konštatuje, že skreslenie bolo
            spôsobené hrubou nedbalosťou. V tejto súvislosti by sa výška pokuty nemala nijako
            upravovať.
     (10)   So zreteľom na kritériá stanovené v článku 14 ods. 3 písm. c) delegovaného
            rozhodnutia Komisie 2012/678/EÚ správa Komisie konštatuje, že za skreslenie údajov
            je v podstate zodpovedný len jeden zo subjektov španielskej verejnej správy. Tieto
            prvky odôvodňujú zníženie pokuty.
     (11)   So zreteľom na kritériá stanovené v článku 14 ods. 3 písm. d) delegovaného
            rozhodnutia Komisie 2012/678/EÚ správa Komisie konštatuje, že pokuta sa môže
            vzťahovať na tie skutky členského štátu, ku ktorým došlo od 13. decembra 2011, keď
            nadobudlo účinnosť nariadenie (EÚ) č. 1173/2011, až do začiatku vyšetrovania.
            Zároveň dospela k záveru, že nesprávne vykázané údaje o deficite boli opravené v
            oznámení v rámci postupu pri nadmernom deficite z októbra 2012. V tejto súvislosti
            by sa vzhľadom na dĺžku obdobia, keď boli údaje skreslené, výška pokuty nemala
            nijako upravovať.
     (12)   So zreteľom na kritériá stanovené v článku 14 ods. 3 písm. e) delegovaného
            rozhodnutia Komisie 2012/678/EÚ správa Komisie konštatuje, že španielske
            štatistické orgány a všetky dotknuté subjekty preukázali pri vyšetrovaní vysokú mieru
            spolupráce. Tieto prvky odôvodňujú zníženie pokuty.
     (13)   Vzhľadom na tieto okolnosti by sa pokuta pre Španielsko mala stanoviť na 18,93
            milióna EUR,

SK                                                6                                                 SK
 ---pagebreak---      PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:

                                              Článok 1
     Španielsku sa ukladá pokuta vo výške 18,93 milióna EUR pre skreslenie údajov o deficite
     verejných financií spôsobené hrubou nedbalosťou, ako sa uvádza v správe Európskej komisie
     z vyšetrovania manipulácie so štatistikami v Španielsku podľa nariadenia (EÚ) č. 1173/2011.

                                              Článok 2
     Toto rozhodnutie je určené Španielskemu kráľovstvu.

     V Bruseli

                                               Za Radu
                                               predseda

SK                                               7                                                 SK