CELEX: 32019H0903(05)
Language: lt
Date: 2019-06-18 00:00:00
Title: 2019 m. birželio 18 d. Komisijos rekomendacija dėl 2021–2030 m. laikotarpio Vokietijos integruoto nacionalinio energetikos ir klimato srities veiksmų plano projekto

3.9.2019   
            
            
               LT
            
            
               Europos Sąjungos oficialusis leidinys
            
            
               C 297/17
            
         
      KOMISIJOS REKOMENDACIJA
      2019 m. birželio 18 d.
      dėl 2021–2030 m. laikotarpio Vokietijos integruoto nacionalinio energetikos ir klimato srities veiksmų plano projekto
      (2019/C 297/05)
      EUROPOS KOMISIJA,
      atsižvelgdama į 2018 m. gruodžio 11 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (ES) 2018/1999 dėl energetikos sąjungos ir klimato politikos veiksmų valdymo, kuriuo iš dalies keičiami Europos Parlamento ir Tarybos reglamentai (EB) Nr. 663/2009 ir (EB) Nr. 715/2009, Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos 94/22/EB, 98/70/EB, 2009/31/EB, 2009/73/EB, 2010/31/ES, 2012/27/ES ir 2013/30/ES, Tarybos direktyvos 2009/119/EB ir (ES) 2015/652 ir panaikinamas Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) Nr. 525/2013 (1), ypač į jo 9 straipsnio 2 dalį,
      kadangi:
      
                  (1)
               
               
                  pagal Reglamentą (ES) 2018/1999 kiekviena valstybė narė turi Komisijai pateikti 2021–2030 m. laikotarpio integruoto nacionalinio energetikos ir klimato srities veiksmų plano projektą, atitinkantį to reglamento 3 straipsnio 1 dalies ir I priedo reikalavimus. Pirmieji integruotų nacionalinių energetikos ir klimato srities veiksmų planų projektai turėjo būti pateikti iki 2018 m. gruodžio 31 d.;
               
            
                  (2)
               
               
                  Vokietija integruoto nacionalinio energetikos ir klimato srities veiksmų plano projektą pateikė 2018 m. gruodžio 20 d. Šio plano projekto pateikimas yra kartotinio Komisijos ir valstybių narių sąveikos proceso, vykdomo siekiant priimti galutinius integruotus nacionalinius energetikos ir klimato srities veiksmų planus ir juos įgyvendinti, pagrindas ir pirmasis etapas;
               
            
                  (3)
               
               
                  Reglamentu (ES) 2018/1999 reikalaujama, kad Komisija įvertintų integruotų nacionalinių energetikos ir klimato srities veiksmų planų projektus. Komisija nuodugniai įvertino Vokietijos integruoto nacionalinio energetikos ir klimato srities veiksmų plano projektą pagal atitinkamus Reglamento (ES) 2018/1999 elementus. Šis vertinimas (2) skelbiamas kartu su šia rekomendacija. Toliau pateikiamos rekomendacijos grindžiamos minėtu vertinimu;
               
            
                  (4)
               
               
                  tose Komisijos rekomendacijose gali būti visų pirma aptariama: i) tikslų, uždavinių ir įnašų užmojo lygis siekiant kolektyviai įgyvendinti energetikos sąjungos uždavinius ir visų pirma pasiekti Sąjungos 2030 m. atsinaujinančiųjų išteklių energijos ir energijos vartojimo efektyvumo tikslus, taip pat tos valstybės narės siekiamas elektros energijos tinklų sujungimo mastas 2030 m.; ii) politika ir priemonės, susijusios su valstybių narių ir Sąjungos lygmens uždaviniais, ir kita politika ir priemonės, kurios gali būti svarbios tarpvalstybiniu mastu; iii) papildoma politika ir priemonės, kurių gali prireikti siekiant įvykdyti integruotus nacionalinius energetikos ir klimato srities veiksmų planus; iv) esamos politikos ir priemonių ir planuojamos politikos ir priemonių, įtrauktų į integruotą nacionalinį energetikos ir klimato srities veiksmų planą, sąveika vieno energetikos sąjungos aspekto srityje ir skirtingų aspektų srityse ir jų derėjimas;
               
            
                  (5)
               
               
                  rengdama rekomendacijas Komisija, viena vertus, atsižvelgė į poreikį susumuoti tam tikrus kiekybinius suplanuotus visų valstybių narių įnašus, kad galėtų įvertinti Sąjungos lygmens užmojį, ir, kita vertus, poreikį atitinkamai valstybei narei suteikti pakankamai laiko deramai atsižvelgti į Komisijos rekomendacijas prieš parengiant savo galutinį nacionalinį integruotą energetikos ir klimato srities veiksmų planą;
               
            
                  (6)
               
               
                  Komisijos rekomendacijos dėl valstybių narių atsinaujinančiųjų išteklių energijos užmojų grindžiamos Reglamento (ES) 2018/1999 II priede pateikta formule, pagrįsta objektyviais kriterijais;
               
            
                  (7)
               
               
                  Komisijos rekomendacijos dėl energijos vartojimo efektyvumo grindžiamos integruoto nacionalinio energetikos ir klimato veiksmų plano projekte nurodyto nacionalinio užmojo lygio vertinimu lyginant jį su kolektyvinių pastangų, kurių reikia Sąjungos tikslams pasiekti, lygiu ir prireikus atsižvelgiant į pateiktą informaciją apie konkrečias nacionalines aplinkybes. Nustatant galutinius nacionalinius energijos vartojimo efektyvumo srities įnašus reikėtų atsižvelgti į galimybes taupant energiją sutaupyti lėšų, o tuos įnašus pagrįsti patikima ilgalaike pastatų renovacijos strategija ir energijos taupymo priemonėmis, kurios turi būti įgyvendintos pagal Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos 2012/27/ES (3) 7 straipsnį. Valstybės narės taip pat turėtų įrodyti, kad jos tinkamai taikė principą „svarbiausia – energijos vartojimo efektyvumas“: visų pirma jos turėtų paaiškinti, kaip energijos vartojimo efektyvumas padeda ekonomiškai efektyviai įgyvendinti nacionalinius konkurencingos mažo anglies dioksido kiekio technologijų ekonomikos tikslus, užtikrinti energijos tiekimo saugumą ir spręsti energijos nepritekliaus problemą;
               
            
                  (8)
               
               
                  Valdymo reglamentu reikalaujama, kad valstybės narės pateiktų bendrą investicijų, reikalingų norint įvykdyti nacionaliniame plane nustatytus uždavinius, pasiekti jo tikslus ir užtikrinti jame nustatytus įnašus, apžvalgą ir bendrą tų investicijų šaltinių vertinimą. Rengiant nacionalinius energetikos ir klimato srities veiksmų planus turėtų būti užtikrintas nacionalinės politikos ir priemonių skaidrumas ir nuspėjamumas, kad būtų užtikrintas investicijų tikrumas;
               
            
                  (9)
               
               
                  kartu 2018–2019 m. Europos semestro cikle Komisija daug dėmesio skyrė valstybių narių investicijų poreikiams, susijusiems su energetika ir klimatu. Tai matyti iš 2019 m. Vokietijai skirtos ataskaitos (4) ir Komisijos rekomendacijos dėl Tarybos rekomendacijos Vokietijai (5), kurios pateiktos per Europos semestrą. Vertindama integruotų nacionalinių energetikos ir klimato srities veiksmų planų projektus, Komisija atsižvelgė į naujausias Europos semestro išvadas ir rekomendacijas. Komisijos rekomendacijomis papildomos naujausios per Europos semestrą pateiktos konkrečiai šaliai skirtos rekomendacijos. Valstybės narės taip pat turėtų užtikrinti, kad jų integruotuose nacionaliniuose energetikos ir klimato srities veiksmų planuose būtų atsižvelgta į naujausias per Europos semestrą pateiktas konkrečiai šaliai skirtas rekomendacijas;
               
            
                  (10)
               
               
                  be to, Valdymo reglamentu reikalaujama, kad kiekviena valstybė narė tinkamai atsižvelgtų į visas Komisijos rekomendacijas jos integruoto nacionalinio energetikos ir klimato srities veiksmų plano, kuris turi būti pateiktas iki 2019 m. gruodžio 31 d., projektui, o jei atitinkama valstybė narė į rekomendaciją arba didelę jos dalį neatsižvelgia, ta valstybė narė turėtų pateikti ir viešai paskelbti savo motyvus;
               
            
                  (11)
               
               
                  valstybės narės turėtų integruotuose nacionaliniuose energetikos ir klimato srities veiksmų planuose ir vėliau Eurostatui arba Europos aplinkos agentūrai teikiamuose atnaujintuose planuose teikti tokius pačius duomenis, jei tinka. Be to, baziniam lygiui, naudojamam modeliuojant ir prognozuojant, apskaičiuoti labai svarbu naudoti tą patį šaltinį ir, jei turima, Europos statistiką. Naudojantis Europos statistika būtų galima geriau palyginti integruotuose nacionaliniuose energetikos ir klimato srities veiksmų planuose pateikiamus duomenis ir prognozes;
               
            
                  (12)
               
               
                  į galutinį integruotą nacionalinį energetikos ir klimato srities veiksmų planą turi būtų įtraukti visi Reglamento (ES) 2018/1999 I priede nurodyti elementai. Todėl reikėtų įvertinti planuojamos politikos ir priemonių makroekonominį poveikį ir pagal galimybes jų poveikį sveikatai, aplinkai, užimtumui, švietimui ir gebėjimams, taip pat socialinį poveikį. Rengiant galutinį integruotą nacionalinį energetikos ir klimato srities veiksmų planą turi dalyvauti visuomenė ir kiti suinteresuotieji subjektai. Šie ir kiti elementai išsamiai aprašyti kartu su šia rekomendacija skelbiamame tarnybų darbiniame dokumente (6);
               
            
                  (13)
               
               
                  atsižvelgiant į tai, kad plano projekte pateikti nacionaliniai energetikos ir klimato politikos tikslai apskritai nustatyti tinkamai, galutiniame plane galima būtų nurodyti pagrindinius tų tikslų sąryšius juos susiejant tiek su nacionalinio užmojo lygiu, tiek su laikinomis, planuojamomis, papildomomis ir esamomis politikos priemonėmis. Pateikus papildomos informacijos apie sektorių susiejimą ir įvairiuose ūkio sektoriuose taikomų susijusių paskatų sistemą būtų galima nuodugniau įvertinti politikos ir priemonių suderinamumą tarpusavyje ir su energetikos sąjungos aspektais. Tuo tikslu galima apsvarstyti galimybę nustatyti investicijų poreikius, susijusius su visais energetikos sąjungos aspektais, išvengiant netikėto kintančių kainų poveikio ir užtikrinant toliaregišką laipsnišką energetikos subsidijų atsisakymą; taip pat galima skirti dėmesio energijos nepritekliaus mažinimo priemonėms, kuriomis sumažinamas poveikis pažeidžiamiems vartotojams. Išsamus poveikio vertinimas būtų naudingas siekiant įvertinti politikos sąveiką, pvz., kiekybiškai įvertinant tvaraus biomasės tiekimo energijai gaminti poveikį į apskaitą įtraukiamam teršalų kiekiui, išmetamam ir absorbuojamam dėl žemės naudojimo, žemės naudojimo keitimo ir miškininkystės, taip pat įvertinant klimato kaitos keliamą pavojų energetiniam saugumui. Papildomas energetikos sąjungos aspektų sąsajas galėtų padėti įvertinti galutiniame plane pateikiama kiekybinė įvairių kuriamų lankstumo užtikrinimo priemonių, kuriomis siekiama į elektros energetikos sistemą integruoti didėjančią atsinaujinančiųjų išteklių energijos dalį, apžvalga. Galima pateikti išsamesnę informaciją apie tai, kaip nacionalinėje politikoje ir priemonėse, susijusiose su įvairiais energetikos sąjungos aspektais, atsižvelgiama į principą „svarbiausia – energijos vartojimo efektyvumas“;
               
            
                  (14)
               
               
                  dar vienas elementas, kuriam reikia skirti daugiau dėmesio, yra pramonės konkurencingumas, sritys, kuriose Vokietija turi konkurencinių pranašumų, ir vykdant energetikos pertvarką galintys kilti sunkumai. Būtų naudinga nustatyti išmatuojamus ateities uždavinius ir jiems įvykdyti reikalingą politiką ir priemones jas tinkamai susiejant su įmonių, pramonės ir švietimo politika. Taip pat būtų naudinga galutinį integruotą nacionalinį energetikos ir klimato srities veiksmų planą geriau susieti su žiedine ekonomika, akcentuojant jos teikiamas galimybes mažinti išmetamą šiltnamio efektą sukeliančių dujų kiekį;
               
            
                  (15)
               
               
                  Komisijos rekomendacijos Vokietijai grindžiamos Vokietijos integruoto nacionalinio energetikos ir klimato srities veiksmų plano projekto vertinimu, kuris skelbiamas kartu su šia rekomendacija (7),
               
            REKOMENDUOJA VOKIETIJAI IMTIS ŠIŲ VEIKSMŲ:
      
                  1.
               
               
                  Nurodyti papildomą ekonomiškai efektyvią politiką ir priemones, visų pirma pastatų, transporto ir žemės ūkio sektoriuose, siekiant sumažinti didelį prognozuojamą atotrūkį nuo 2030 m. tikslo sumažinti išmetamą šiltnamio efektą sukeliančių dujų kiekį 38 %, palyginti su 2005 m., sektoriuose, kuriems netaikoma ES apyvartinių taršos leidimų prekybos sistema.
               
            
                  2.
               
               
                  Nurodyti išsamią ir kiekybiškai įvertintą politiką ir priemones, atitinkančias Europos Parlamento ir Tarybos direktyvoje (ES) 2018/2001 (8) nustatytus įpareigojimus, kurias taikydama Vokietija galėtų laiku ir ekonomiškai efektyviai pasiekti, kad atsinaujinančiųjų išteklių energija sudarytų bent 30 %, ir taip prisidėti prie Sąjungos 2030 m. atsinaujinančiųjų išteklių energijos tikslo įgyvendinimo. Pasiūlyti trajektorijas ir nustatyti konkrečias priemones siekiant įgyvendinti transporto tikslą pagal Direktyvos (ES) 2018/2001 25 straipsnį. Pateikti išsamesnę informaciją, kaip bus sudaromos sąlygos vartoti iš atsinaujinančiųjų išteklių pasigamintą energiją ir dalyvauti atsinaujinančiųjų išteklių energijos bendrijose, kaip numatyta Direktyvos (ES) 2018/2001 21 ir 22 straipsniuose, taip pat, kaip bus paprastinamos administracinės procedūros.
               
            
                  3.
               
               
                  Nurodyti pakankamai didelio užmojo nacionalinį įnašą, susijusį ir su galutinės, ir su pirminės energijos suvartojimu, atsižvelgiant į poreikį visiems dėti daugiau pastangų siekiant Sąjungos 2030 m. tikslo, ir pagrįsti nacionalinį įnašą politika ir priemonėmis, kurių mastas turi būti pakankamas, kad būtų galima sutaupyti atitinkamą energijos kiekį. Aiškiai nurodyti politiką, kurią numatoma patvirtinti ir įgyvendinti per 2021–2030 m. laikotarpį, jos tikėtiną poveikį, įgyvendinimo tvarkaraštį ir biudžeto reikalavimus.
               
            
                  4.
               
               
                  Nurodyti priemones, padėsiančias įvykdyti energetinio saugumo uždavinius, susijusius su energijos šaltinių įvairinimu ir energetinės priklausomybės mažinimu, įskaitant lankstumo užtikrinimo priemones, taip pat pateikti informaciją apie laipsnišką branduolinės energetikos atsisakymą.
               
            
                  5.
               
               
                  Nustatyti į ateitį orientuotus rinkos integracijos uždavinius ir tikslus, visų pirma priemones, kuriomis siekiama stiprinti rinkos signalus ir didinti veiksmingą rinkos sudedamųjų dalių poveikį elektros kainai. Pateikti tvarkaraštį ir atitinkamas priemones, kuriomis numatoma spręsti elektros energetikos sistemos struktūrinės perkrovos klausimus ir siųsti rinkai veiksmingus supirkimo ir su vieta susijusius signalus; tai svarbus galutinio integruoto nacionalinio energetikos ir klimato srities veiksmų plano elementas ir, visų pirma, pagrindas toliau bendradarbiauti ir derinti veiksmus su kitomis valstybėmis narėmis, atsižvelgiant į energijos vidaus rinkos veikimą.
               
            
                  6.
               
               
                  Su energetikos sąjunga susijusius nacionalinius mokslinių tyrimų, inovacijų ir konkurencingumo sričių uždavinius ir finansavimo tikslus, kurie turi būti įgyvendinti nuo 2022 m. iki 2030 m., patikslinti taip, kad juos būtų galima lengvai išmatuoti ir jie padėtų siekti galutinio integruoto nacionalinio energetikos ir klimato srities veiksmų plano tikslų kitose srityse. Tokius uždavinius pagrįsti konkrečia ir tinkama politika bei priemonėmis, įskaitant tas, kurios turi būti parengtos bendradarbiaujant su kitomis valstybėmis narėmis, kaip antai Europos strateginis energetikos technologijų planas.
               
            
                  7.
               
               
                  Rengiant ir įgyvendinant galutinį integruotą nacionalinį energetikos ir klimato srities veiksmų planą tęsti regioninį bendradarbiavimą atitinkamose aukšto lygio grupėse ir konsultuotis su kaimyninėmis valstybėmis narėmis. Tuo tikslu sutelkti dėmesį į laipsnišką anglių ir lignito atsisakymą, atsinaujinančiųjų išteklių energijos naudojimą ir energijos vidaus rinką, sprendžiant tinklų sujungimo masto ir pajėgumų klausimus nuo 2021 m., regioninio bendradarbiavimo priemones, susijusias su sistemos adekvatumo įvertinimu, teisingą perėjimą ir energetikos sistemos pokyčius, būtinus norint didinti iš atsinaujinančiųjų išteklių gaminamos energijos dalį, dėl kurių, kaip manoma, keisis tarpvalstybinė prekyba elektros energija ir sistema turės būti lankstesnė.
               
            
                  8.
               
               
                  Papildyti su elektros energijos perdavimo infrastruktūra susijusių investicijų poreikių analizę, įtraukiant į ją bendrą investicijų, reikalingų energetikos ir klimato politikos uždaviniams įvykdyti, apžvalgą. Pateikti bendrą tokių investicijų šaltinių įvertinimą, įskaitant tinkamą finansavimą nacionaliniu, regioniniu ir Sąjungos lygmenimis.
               
            
                  9.
               
               
                  Išvardyti visas energetikos subsidijas, visų pirma susijusias su iškastiniu kuru, ir veiksmus, kurie jau įgyvendinti, bei planus siekiant laipsniškai jų atsisakyti.
               
            
                  10.
               
               
                  Papildyti sąveikos su oro kokybės ir oro teršalų politika analizę, kurioje būtų nurodytas ir kiekybiškai įvertintas įvairių scenarijų poveikis oro taršai, pateikiama pagrindžiamoji informacija ir apsvarstyta sinergija bei kompromisai.
               
            
                  11.
               
               
                  Įtraukti teisingo ir sąžiningo perėjimo aspektus, visų pirma pateikiant išsamesnę informaciją apie energetikos pertvarkos ir numatomo laipsniško anglių atsisakymo arba pokyčių kituose sektoriuose, kuriuose išmetama daug anglies dioksido, socialinį ir ekonominį poveikį. Aprašyti susijusį planuojamų uždavinių, politikos ir priemonių socialinį poveikį ir poveikį užimtumui ir gebėjimams. Geriau išplėtoti strategiją, kaip bus sprendžiami energijos nepritekliaus klausimai, be kita ko, pateikiant atskirą energijos nepritekliaus įvertinimą, kaip reikalaujama pagal Reglamentą (ES) 2018/1999.
               
            
         Priimta Briuselyje 2019 m. birželio 18 d.
         
            
               Komisijos vardu
            
            Miguel ARIAS CAÑETE
            
               Komisijos narys
            
         
      
      
         (1)  OL L 328, 2018 12 21, p. 1.
      
         (2)  SWD(2019) 229.
      
         (3)  2012 m. spalio 25 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2012/27/ES dėl energijos vartojimo efektyvumo, kuria iš dalies keičiamos direktyvos 2009/125/EB ir 2010/30/ES bei kuria panaikinamos direktyvos 2004/8/EB ir 2006/32/EB (OL L 315, 2012 11 14, p. 1).
      
         (4)  SWD(2019) 1004 final.
      
         (5)  COM(2019) 505 final, 2019 m. birželio 5 d.
      
         (6)  SWD(2019) 229.
      
         (7)  SWD (2019) 229.
      
         (8)  2018 m. gruodžio 11 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyva (ES) 2018/2001 dėl skatinimo naudoti atsinaujinančiųjų išteklių energiją (OL L 328, 2018 12 21, p. 82).