CELEX: 52012DC0319
Language: es
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Recomendación de RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO relativa al programa nacional de reforma de 2012 de Lituania y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el programa de convergencia de Lituania para 2012-2015

|
			
		
		
		52012DC0319
		
			Recomendación de RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO relativa al programa nacional de reforma de 2012 de Lituania y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el programa de convergencia de Lituania para 2012-2015 /* COM/2012/0319 final */
			
				
		
		
			
			   	Recomendación de
RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
relativa al programa nacional de reforma
de 2012 de Lituania 
y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el programa de convergencia
de Lituania para 2012-2015
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea y, en particular, su artículo 121, apartado 2, y su
artículo 148, apartado 4,
Visto el Reglamento (CE) n° 1466/97 del
Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de
las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las
políticas económicas[1]
y, en particular, su artículo 5, apartado 2,
Vistas las recomendaciones de la Comisión
Europea[2],
Vistas las resoluciones del Parlamento
Europeo[3],
Vistas las conclusiones del Consejo
Europeo,
Visto el dictamen del Comité de Empleo,
Previa consulta al Comité Económico y
Financiero,
Considerando lo siguiente:
(1)(1)   El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo aprobó la
propuesta de la Comisión Europea de iniciar una nueva estrategia para el empleo
y el crecimiento —Estrategia Europa 2020—, que se basa en una mayor
coordinación de las políticas económicas y se centrará en los ámbitos
fundamentales en que se requiere actuar para fomentar el potencial de
crecimiento sostenible y competitividad de la economía europea.
(2)(2)   El 13 de julio de 2010, el Consejo aprobó una recomendación
sobre directrices generales para las políticas económicas de los Estados
miembros y de la Unión (para el período 2010-2014) y, el 21 de octubre de 2010,
una decisión relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los
Estados miembros[4],
que juntas forman las «orientaciones integradas». Se ha invitado a los Estados
miembros a tener en cuenta las orientaciones integradas en sus políticas
económicas y de empleo.
(3)(3)   El 12 de julio de 2011, el Consejo aprobó una recomendación
relativa al programa nacional de reforma de Lituania para 2011 y emitió su
dictamen sobre el programa de convergencia actualizado de Lituania para
2011-2014.
(4)(4)   El 23 de noviembre de 2011, la Comisión adoptó el segundo
Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento, iniciando así el segundo
Semestre Europeo de coordinación integrada ex ante de las políticas
económicas, en el marco de la Estrategia Europa 2020. El 14 de febrero de 2012,
la Comisión adoptó, sobre la base del Reglamento (UE) nº 1176/2011, el informe
sobre el mecanismo de alerta[5],
en el que no se señalaba a Lituania como uno de los Estados miembros que sería
objeto de un examen exhaustivo.
(5)(5)   El 2 de marzo de 2012, el Consejo Europeo aprobó las
prioridades para garantizar la estabilidad financiera y el saneamiento
presupuestario junto con medidas dirigidas a fomentar el crecimiento. El
Consejo Europeo hizo hincapié en la necesidad de proseguir un saneamiento
presupuestario diferenciado y favorable al crecimiento, restablecer la
normalidad en la concesión de crédito, promover el crecimiento y la
competitividad, combatir el desempleo y las consecuencias sociales de la
crisis, y modernizar la administración pública. Asimismo, invitó a los Estados
miembros a aplicar las recomendaciones específicas del Consejo para 2011 y a plasmar
estas prioridades en medidas concretas que deberán incluirse en sus programas
de estabilidad o de convergencia y en sus programas nacionales de reforma.
(6)(6)   El 2 de marzo de 2012, el Consejo Europeo invitó también a
los Estados miembros participantes en el Pacto por el Euro Plus a presentar sus
compromisos con la debida antelación para su inclusión en sus programas de
estabilidad o de convergencia y en sus programas nacionales de reforma.
(7)(7)   El 27 de abril de 2012, Lituania presentó su programa de
convergencia para el período 2012-2015 y, el 30 de abril de 2012, su programa
nacional de reforma para 2012. Con objeto de tener en cuenta sus interrelaciones,
ambos programas se han evaluado al mismo tiempo.
(8)(8)   Partiendo de la evaluación del programa de convergencia de
2012, realizada de conformidad con el Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo,
el Consejo considera que el escenario macroeconómico en el que se basan las
previsiones del programa es plausible y se ajusta en líneas generales a las
previsiones de la Comisión de la primavera de 2012 para 2012 y 2013. El
objetivo de la estrategia presupuestaria que figura en el programa es corregir
el déficit excesivo de aquí a 2012, como recomienda el Consejo, y avanzar
seguidamente hacia la consecución del objetivo presupuestario a medio plazo. El
programa confirma el objetivo presupuestario a medio plazo fijado
anteriormente, es decir, un superávit público estructural del 0,5 % del
PIB, lo que refleja adecuadamente las exigencias del Pacto de Estabilidad y
Crecimiento, y prevé un saneamiento de al menos un punto porcentual anual, con
vistas a un presupuesto equilibrado de aquí a 2015. Si bien los planes presupuestarios
son conformes con una corrección del déficit excesivo en los plazos previstos,
el esfuerzo presupuestario anual medio para el período 2010-2012, establecido
sobre la base del saldo presupuestario estructural (recalculado)[6], se espera que sea
inferior al 2,25 % del PIB requerido por el Consejo en su recomendación de
16 de febrero de 2010. La progresión anual prevista para alcanzar el objetivo a
medio plazo en los años siguientes a la corrección del déficit excesivo es
ligeramente superior al 0,5 % del PIB en términos estructurales (valor de
referencia indicado en el Pacto de Estabilidad y Crecimiento). La tasa de aumento
del gasto público, teniendo en cuenta las medidas discrecionales previstas en
relación con los ingresos, son conformes con el valor de referencia para el
gasto del Pacto de Estabilidad y Crecimiento en 2013 y 2014, pero no en 2015.
La deuda pública debería permanecer por debajo del 60 % del PIB durante el
período de programación, aumentando a casi el 41 % del PIB en 2013, de
acuerdo con las previsiones de la Comisión de la primavera de 2012, mientras
que el programa de convergencia fija como objetivo una reducción de la deuda
del 35 % de aquí a 2015. La reforma de la planificación y ejecución
presupuestarias progresa, pero el Gobierno aún debe aprobar las leyes propuestas.
Estas leyes deberían mejorar la responsabilidad en el seno del marco
presupuestario, mediante el establecimiento de un órgano independiente, y
endurecer las normas sobre las reservas de tesorería. 
(9)(9)   Sobre la base de una estrategia global en favor del
cumplimiento de las obligaciones tributarias, se adoptaron medidas en 2012 que
permitieron reforzar dicho cumplimiento y generar ingresos suplementarios. No
obstante, serán necesarios esfuerzos adicionales para que el país pueda
registrar avances significativos en la lucha contra el fraude fiscal.
(10)(10)           La evolución demográfica hace
albergar serias dudas sobre la sostenibilidad del sistema de pensiones. Si bien
Lituania ha adoptado un aumento gradual de la edad de jubilación a los 65 años
de aquí a 2026, esta medida por sí sola no será suficiente para garantizar en
el futuro unos ingresos por jubilación adecuados y sostenibles y debe
acompañarse de medidas adicionales. Estas medidas podrían consistir en vincular
la edad legal de jubilación y las prestaciones futuras a factores demográficos,
establecer normas de indización claras, e introducir una relación más
estrecha entre las cotizaciones y las prestaciones, suprimiendo los incentivos
a la jubilación anticipada. Por otra parte, Lituania podría
hacer un mejor uso de los regímenes de jubilación complementaria facultativos.
El establecimiento de regímenes de pensiones profesionales permitiría aligerar
la carga que pesa sobre el régimen de seguridad social y mejorar al mismo tiempo
la adecuación de las pensiones de jubilación futuras. Se han suprimido
las medidas dirigidas a disuadir a los trabajadores de continuar trabajando más
tiempo.
(11)(11)           La Ley sobre las agencias de trabajo temporal,
destinada a facilitar empleo a corto plazo, entró en vigor el 1 de diciembre de
2011. No obstante, sus efectos podrían no ser muy importantes, puesto que las
agencias de trabajo temporal ya existían en Lituania. Un análisis exhaustivo de
la legislación laboral permitiría determinar las restricciones y cargas
administrativas inútiles que limitan la flexibilidad de los contratos de
trabajo, de las disposiciones en materia de despido y de las modalidades de
gestión del horario laboral. Es necesario adoptar medidas complementarias para
aumentar la participación en el mercado laboral, en particular de los jóvenes,
de los trabajadores no cualificados y de los trabajadores de más edad, y para
mejorar la flexibilidad del mercado laboral.
(12)(12)           El problema del paro juvenil (superior al
30 %) y de las personas poco cualificadas se ha hecho especialmente
evidente durante la crisis. El Gobierno está aplicando una serie de medidas
destinadas a favorecer el empleo de los jóvenes, como subvenciones al primer
empleo y reducciones de las cotizaciones a la seguridad social. No obstante, las
tasas de activación siguen siendo demasiado bajas y los medios financieros en
favor de políticas activas del mercado laboral podrían utilizarse más
eficazmente orientando las obras públicas a las personas más vulnerables. Para
facilitar la transición desde la escuela al mercado de trabajo, se podría
mejorar el atractivo de los contratos de aprendizaje y de las prácticas en
empresa y establecer un sistema de previsión de la demanda de cualificaciones.
Estas medidas deben ser conformes con los resultados del equipo de acción común
Lituania-Comisión sobre el paro juvenil.
(13)(13)           Alrededor de un tercio de la población lituana está
expuesta al riesgo de pobreza y de exclusión a largo plazo. Se trata de la
cuarta cifra más elevada en la UE. En 2011, Lituania modificó la Ley sobre
prestaciones dinerarias de la asistencia social con el fin de reformar el
sistema de asistencia social a partir de enero de 2012. El país ha lanzado un
modelo piloto de distribución de asistencia social, modificado el método de
cálculo de los importes, introducido algunos incentivos laborales y ampliado la
cobertura del sistema. La reforma de la asistencia social es un paso más hacia
la supresión de las medidas desincentivadoras del trabajo. Es necesario
establecer un mecanismo de seguimiento para evaluar su eficacia y sus efectos
en la reducción de la pobreza. Asimismo, conviene establecer un vínculo entre
la reforma y las medidas de activación destinadas a aumentar la participación,
en particular en lo que se refiere a los beneficiarios sociales a largo plazo. 
(14)(14)           El Gobierno está llevando a cabo desde 2010 una
reforma ambiciosa de las empresas públicas, destinada a redefinir la gobernanza
empresarial, aumentar la transparencia y separar la propiedad y las funciones de
reglamentación, y mejorar la competencia y la eficiencia. Esta reforma es
oportuna e implica cambios legislativos y organizativos. Se ha avanzado
considerablemente en la transparencia y la responsabilidad, ya que los informes
se publican en la actualidad con carácter trimestral y anual. Se han fijado
objetivos empresariales claros. No obstante, el Gobierno ha aplazado algunas
partes de la reforma, en particular la separación entre actividades comerciales
y no comerciales de las empresas públicas, y tiene previsto aplicarlas en 2012.
(15)(15)           Lituania ha realizado algunos progresos en la
mejora de la eficiencia energética de los edificios. En diciembre de 2011, el
Gobierno adoptó un programa de modernización de los edificios de apartamentos,
pero sus resultados se han visto mermados por la existencia de subvenciones con
efectos contrarios que se conceden en otras áreas y que hacen la mejora de la
eficacia energética menos interesante para los habitantes de inmuebles
residenciales. Es necesario aumentar sustancialmente e intensificar los
esfuerzos para mejorar la eficiencia energética de los edificios.
(16)(16)           Existen posibilidades de desplazar la fiscalidad
hacia el consumo de energía, dado que los ingresos procedentes de los impuestos
medioambientales son los terceros más bajos de la Unión Europea, mientras que
los impuestos que gravan el transporte son los más bajos de la Unión. El tipo
impositivo implícito aplicable al consumo de energía era el séptimo más bajo de
la UE en 2010, mientras que los impuestos sobre la energía expresados en
porcentaje del PIB están solo ligeramente por debajo de la media de la UE.
(17)(17)           Las infraestructuras energéticas
del país son poco competitivas y carecen de interconexiones, lo que constituye
un factor que dificulta el crecimiento. La insuficiencia de
interconexiones dificulta la existencia de competencia en los mercados de la
energía. La concentración sigue siendo alta (superior al 90 %) tanto en el
mercado del gas como en el de la electricidad. 
(18)(18)            Lituania
ha contraído una serie de compromisos en el marco del Pacto por el Euro Plus.
Estos compromisos, y la ejecución de los compromisos presentados en 2011, se
refieren a la promoción de la competitividad y el empleo, la mejora de la
sostenibilidad de las finanzas públicas y el fortalecimiento de la estabilidad
financiera. La Comisión ha evaluado la ejecución de los compromisos del Pacto
por el Euro Plus. Los resultados de dicha evaluación se han tenido en cuenta en
las recomendaciones.
(19)(19)           En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión ha
efectuado un análisis global de la política económica lituana y ha evaluado su
programa de convergencia y su programa nacional de reforma. La Comisión ha
tenido en cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la política
presupuestaria y la política económica de Lituania, sino también su conformidad
con las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de reforzar la
gobernanza económica global de la Unión Europea incluyendo aportaciones a nivel
de la UE en las futuras decisiones nacionales. Las recomendaciones en el marco
del Semestre Europeo se reflejan en las recomendaciones 1 a 6 que figuran a
continuación. 
(20)(20)           A la luz de esta evaluación, el Consejo ha
examinado el programa de convergencia de Lituania, y su dictamen[7] se refleja, en
particular, en la recomendación 1 que figura a continuación.
RECOMIENDA que Lituania tome
medidas en el período 2012-2013 a fin de:
1.           Garantizar la progresión
prevista hacia la corrección oportuna del déficit excesivo. Para ello, ejecutar
íntegramente el presupuesto para el año 2012 y realizar el esfuerzo de ajuste
estructural definido en la recomendación formulada por el Consejo en el marco
del procedimiento de déficit excesivo. Seguidamente, precisar las medidas
necesarias para garantizar la aplicación de la estrategia presupuestaria
prevista para el año 2013 y siguientes, garantizando un esfuerzo de ajuste
estructural apropiado para progresar de manera satisfactoria hacia el objetivo
presupuestario a medio plazo, en particular en lo que respecta al valor de
referencia para el gasto, limitando al mínimo la reducción de los gastos que
propicien el crecimiento. A este respecto, considerar el aumento de los
impuestos menos perjudiciales para el crecimiento, tales como los impuestos
sobre la vivienda y los impuestos medioambientales, incluidos los impuestos
sobre los automóviles, reforzando el cumplimiento de las obligaciones fiscales. Reforzar el
marco presupuestario, en particular mediante la introducción de límites máximos
ejecutivos y vinculantes en el marco presupuestario a medio plazo.
2.           Adoptar legislación
relativa a una reforma global del sistema de pensiones.
Fijar la edad legal de jubilación en función de la esperanza de vida,
establecer normas claras para la indización de las pensiones y mejorar los
regímenes de jubilación complementarios. Acompañar
la reforma de las pensiones de medidas de envejecimiento activo.
3.           Combatir el elevado
índice de desempleo, en particular de los jóvenes, las personas poco
cualificadas y los parados de larga duración, concentrando los recursos en las
políticas activas del mercado de trabajo y mejorando su eficacia. Reforzar la eficacia de los sistemas de contratos
de aprendizaje. Modificar la legislación
laboral en lo que respecta a la flexibilidad de los contratos de trabajo, las
condiciones de despido y las disposiciones sobre la duración de la jornada
laboral.
4.           Reforzar los incentivos
al trabajo y los vínculos entre la reforma de la asistencia social y las
medidas de activación, en particular en lo que respecta a las personas más
vulnerables, a fin de reducir la pobreza y la exclusión social. 
5.           Aplicar todos los
aspectos del paquete de reformas de las empresas públicas, en particular
garantizar una separación entre la propiedad y las funciones de reglamentación,
así como entre actividades comerciales y no comerciales. Establecer los instrumentos de seguimiento apropiados para
evaluar la eficacia de las reformas y garantizar el cumplimiento de los
requisitos de la reforma por todas las empresas públicas.
6.           Adoptar medidas par
mejorar la eficiencia energética de los edificios, en concreto mediante la
supresión de las disposiciones que tengan un efecto disuasorio y la aplicación
rápida del Fondo de Cartera. Promover la
competencia en el ámbito de las redes energéticas, mejorando la interconexión
con las redes gasísticas y eléctricas de los países de la UE.
Hecho en Bruselas, el
                                                                       Por el Consejo
                                                                       El
Presidente
[1]               DO L 209 de 2.8.1997, p.1.
[2]               COM(2012)319 final.
[3]               P7_TA(2012)0048 y P7_TA(2012)0047
[4]               Decisión 2012/238/UE del Consejo de 26 de abril de
2012.
[5]               COM(2012) 68 final.
[6]               Balance anual ajustado en función del ciclo, tras
deducir las medidas puntuales y otras medidas de carácter temporal, recalculado
por los servicios de la Comisión sobre la base de la información facilitada en
el programa, utilizando la metodología común.
[7]               Con arreglo al artículo 9, apartado 2, del
Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo.