CELEX: 52015DC0270
Language: et
Date: 2015-05-13 00:00:00
Title: Soovitus: NÕUKOGU SOOVITUS, milles käsitletakse Poola 2015. aasta riiklikku reformikava ja esitatakse nõukogu arvamus Poola 2015. aasta lähenemisprogrammi kohta

EUROOPA
                         KOMISJON
                                                 Brüssel, 13.5.2015
                                                 COM(2015) 270 final
                                       Soovitus:
                              NÕUKOGU SOOVITUS,
             milles käsitletakse Poola 2015. aasta riiklikku reformikava
   ja esitatakse nõukogu arvamus Poola 2015. aasta lähenemisprogrammi kohta
ET                                                                          ET
 ---pagebreak---                                                 Soovitus:
                                       NÕUKOGU SOOVITUS,
                      milles käsitletakse Poola 2015. aasta riiklikku reformikava
          ja esitatakse nõukogu arvamus Poola 2015. aasta lähenemisprogrammi kohta
   EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
   võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artikli 121 lõiget 2 ja artikli 148
   lõiget 4,
   võttes arvesse nõukogu 7. juuli 1997. aasta määrust (EÜ) nr 1466/97 eelarveseisundi
   järelevalve ning majanduspoliitika järelevalve ja kooskõlastamise tõhustamise kohta,1 eriti
   selle artikli 9 lõiget 2,
   võttes arvesse Euroopa Komisjoni soovitust2,
   võttes arvesse Euroopa Parlamendi resolutsioone3,
   võttes arvesse Euroopa Ülemkogu järeldusi,
   võttes arvesse tööhõivekomitee arvamust,
   võttes arvesse majandus- ja rahanduskomitee arvamust,
   võttes arvesse sotsiaalkaitsekomitee arvamust,
   võttes arvesse majanduspoliitika komitee arvamust
   ning arvestades järgmist:
   (1)       Euroopa Ülemkogu kiitis 26. märtsil 2010 heaks komisjoni ettepaneku käivitada uus
             tööhõive ja majanduskasvu strateegia „Euroopa 2020”, mis põhineb
             majanduspoliitika tõhustatud koordineerimisel. Strateegia keskendub esmatähtsatele
             valdkondadele, kus on vaja võtta meetmeid Euroopa jätkusuutliku majanduskasvu ja
             konkurentsivõime potentsiaali suurendamiseks.
   (2)       13. juulil 2010 võttis nõukogu komisjoni ettepanekute põhjal vastu soovituse
             liikmesriikide ja liidu majanduspoliitika üldsuuniste kohta ajavahemikuks 2010–
             2014 ning 21. oktoobril 2010 otsuse liikmesriikide tööhõivepoliitika suuniste kohta.
             Neid kahte dokumenti koos nimetatakse koondsuunisteks ning liikmesriikidel paluti
             neid oma majandus- ja tööhõivepoliitikas arvesse võtta.
   1
            EÜT L 209, 2.8.1997, lk 1.
   2
            COM(2015) 270.
   3
            P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8_TA(2015)0069.
ET                                                 2                                                ET
 ---pagebreak---    (3)  Nõukogu võttis 8. juulil 2014 vastu soovituse, milles käsitleti Poola 2014. aasta
        riiklikku reformikava, ja esitas arvamuse Poola 2014. aasta ajakohastatud
        lähenemisprogrammi kohta.
   (4)  28. novembril 2014 võttis komisjon vastu iga-aastase majanduskasvu analüüsi,4 mis
        tähistab majanduspoliitika koordineerimise Euroopa poolaasta (2015) algust Samal
        päeval võttis komisjon määruse (EL) nr 1176/2011 alusel vastu häiremehhanismi
        aruande,5 milles ei nimetatud Poolat liikmesriigina, mille olukorda tuleb põhjalikult
        analüüsida.
   (5)  18. detsembril 2014 kiitis Euroopa Ülemkogu heaks prioriteedid investeeringute
        suurendamise, struktuurireformide kiirendamise ning vastutustundliku ja kasvu
        soodustava eelarve konsolideerimise tagamiseks.
   (6)  26. veebruaril 2015 avaldas komisjon Poola 2015. aasta riigiaruande6. Riigiaruandes
        hinnati Poola edusamme 8. juulil 2014 vastu võetud riigipõhiste soovituste täitmisel.
   (7)  Poola esitas 29. aprillil 2015 oma 2015. aasta riikliku reformikava ja 30. aprillil 2015
        oma 2015. aasta lähenemisprogrammi. Selleks et võtta arvesse kõnealuste
        programmide omavahelisi seoseid, hinnati neid ühel ja samal ajal.
   (8)  Poola suhtes kohaldatakse praegu stabiilsuse ja kasvu pakti ennetuslikku osa [pärast
        ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse lõpetamist 2015. aasta juunis]. Valitsus
        kavatseb 2015. aasta lähenemisprogrammi kohaselt järk-järgult vähendada
        valitsemissektori nominaalset eelarvepuudujääki 2015. aastal 3,2 %lt 2,7 %ni SKPst
        ja 2018. aastaks 1,2 %ni SKPst. Komisjoni 2015. aasta kevadprognoosi põhjal võib
        ülemäärase eelarvepuudujäägi lugeda korrigeerituks juba 2014. aastal ehk aasta enne
        tähtaega, võttes arvesse, et kontrollväärtust 3 % SKPst ületav puudujääk tuleneb
        netokuludest, mida süsteemne pensionireform eelarvele avaldab. Vastavalt
        lähenemisprogrammile plaanib valitsus saavutada keskpika perioodi eelarve-
        eesmärgi – viia struktuurne eelarvepuudujääk 1 %-ni SKPst – 2019. aastal. Pärast
        seda, kui valitsemissektori võla suhe SKPsse saavutas 2015. aastal haripunkti
        (51,7 % SKPst), kavatseb valitsus seda 2018. aastal 49,1 %ni vähendada.
        Eelarveprognooside aluseks olev makromajanduslik stsenaarium on 2015. aastal
        usutav ja 2016. aastal soodne. Üldise hindamise põhjal prognoositakse, et Poola
        täidab 2015. aastal keskpika perioodi eesmärgi suunas liikumiseks nõutava
        korrektsiooni, kuna netokulude kasv on allpool sihttaset. Alates 2016. aastast
        kavandatud eelarvepuudujäägi toetuseks võetavaid meetmeid ei ole piisavalt täpselt
        kirjeldatud. Komisjoni 2015. aasta kevadprognoosile tuginedes on oht, et 2016.
        aastal kaldutakse nõutavast korrektsioonist mõnevõrra kõrvale, kuna struktuuriline
        kohandamine ei vasta nõuetele. Seetõttu on 2016. aastal vaja võtta täiendavaid
        meetmeid. Nõukogu on lähenemisprogrammile antud hinnangu põhjal ja komisjoni
        2015. aasta kevadprognoosi arvesse võttes seisukohal, et eelduste kohaselt peaks
        Poola stabiilsuse ja kasvu pakti nõuded üldiselt täitma. Maksutulusid saaks
        suurendada, kui piirata vähendatud käibemaksumäärade laialdast kasutamist ja
        parandada maksuhalduse tõhusust.
   (9)  Poola eelarveraamistikule tuleks kasuks, kui loodaks sõltumatu asutus, kes vastutaks
        eelarve-eeskirjade täitmise eel- ja järelhindamise, makromajanduse ja
   4
       COM(2014) 902.
   5
       COM(2014) 904.
   6
       SWD (2015) 40 (final).
ET                                            3                                                  ET
 ---pagebreak---         eelarveprognooside hindamise ning riigi rahanduse pikaajalise jätkusuutlikkuse
        analüüsi eest.
   (10) Poola tühistas 2013. aasta lõpus 1999. aasta süsteemse pensionireformi. Ehkki 1999.
        aasta süsteemse pensionireformi tühistamine vähendas lühiajaliselt eelarvekoormust,
        ei tugevda see riigi rahanduse pikaajalist jätkusuutlikkust, kuna suurematest
        sotsiaalkindlustusmaksetest ja väiksematest intressimaksetest tuleneva lühiajalise
        eelise     tasakaalustavad     tulevased     suuremad       pensionimaksed    riiklikust
        pensioniskeemist. Üldiselt kaasnevad 1999. aasta süsteemse pensionireformi
        tühistamisega pikas perspektiivis mõningad ohud Poola riigi rahandusele.
   (11) Põllumajandustootjatele ja kaevuritele antud sotsiaalkindlustuse privileegid
        takistavad jätkuvalt tööalast liikuvust ja tekitavad riigi rahandusele märkimisväärseid
        kulusid. Need soodustuste süsteemid hoiavad inimesi tagasi liikumast
        tootlikumatesse sektoritesse, tekitavad varjatud tööpuudust ja madalate
        sotsiaalkindlustusmaksete tõttu subsideerivad neid suures osas maksumaksjad. Poola
        põllumajandussektoris töötab 11,4 % tööjõust, mis on rohkem kui kaks korda suurem
        ELi keskmisest, luues samas vaid 3,3 % rahvuslikust kogulisandväärtusest. Riigi
        toetus põllumajandustootjate sotsiaalkindlustussüsteemile moodustab peaaegu 1 %
        SKPst ja toetus kaevurite pensionile omakorda 0,5 % SKPst. Seos sissemaksete ja
        saadavate hüvitiste vahel on väike ja maksed on peamiselt kindlamääralised. Suure
        sissetulekuga põllumajandustootjaid ei ole võimalik toetuste saajate hulgast
        süsteemselt välja arvata ja seetõttu on toetuste süsteemi võimalik kuritarvitada.
        Põllumajandustootjate sissetulekute üle arvestuse pidamise ja nende hindamise
        süsteemi loomine oleks hädavajalik esimene samm põllumajandustootjate
        sotsiaalkindlustussüsteemi reformi suunas.
   (12) Poola tööturg on jätkuvalt killustatud. Ajutiste töölepingute sõlmimise sagedus on
        ELi suurim, samal ajal kui ajutiselt töölepingult alalisele ülemineku määr on madal ja
        palgaerinevused on ELi suurimad. Jäigad vallandamiseeskirjad, pikad
        kohtumenetlused ja muud tööandjatele kehtestatud kohustused soodustavad
        tähtajaliste ja ebastandardsete töölepingute kasutamist. Lisaks peetakse
        tööseadustikuga hõlmatud lepinguid väga kulukateks, mis põhjustab tsiviilõiguslike
        lepingute (umowy cywilno-prawne) ülemäärase kasutamise, kuna need lepingud on
        tööandjale atraktiivsed väiksemate sotsiaalkindlustusmaksete tõttu. Seda liiki (s.t
        väiksemate sotsiaalkindlustusmaksetega) lepingute suur osakaal võib aga vähendada
        pakutava tööhõive kvaliteeti, seda eriti noorte töötajate puhul. Noorte töötus on
        kõrge, seda ühelt poolt kandidaatide kvalifikatsiooni ja oskuste sobimatuse
        tulemusena ja teiselt poolt tööturu vajaduste tõttu. Seetõttu on vaja jätkata püüdlusi
        kutsehariduse ja -koolituse süsteemi reformimiseks ja elukestvas õppes osalemise
        madala taseme tõstmiseks. Naiste tööturul osalemise tase on jätkuvalt madal. Selle
        probleemi lahendamiseks on Poola suurendanud alushariduse kättesaadavust, kuid
        sellest hoolimata on lastehoiuteenuste kättesaadavuse näitaja ELi viletsaimate hulgas.
   (13) Raudteesektoris põhjustavad probleeme kõrged raudteekasutustasud ja ebapiisav
        riiklik rahastamine. Projektide kavandamise ja rakendamise menetlused on
        regulatiivse ja halduskeskkonna tõttu enamasti pikad ja koormavad. Ehkki hiljutised
        seadusandlikud muudatused võivad avaldada raudteetranspordile positiivset mõju, ei
        mõjuta need tõenäoliselt 2007.–2013. aasta programmiperioodil algatatud
        investeerimisprojekte. 2014.–2020. aastal suureneb ELi rahastamine raudteesektorile
        oluliselt.
ET                                             4                                                 ET
 ---pagebreak---    (14)     Komisjon on Euroopa poolaasta raames Poola majanduspoliitikat põhjalikult
            analüüsinud ja avaldanud tulemused Poola 2015. aasta riigiaruandes. Ta on hinnanud
            ka lähenemisprogrammi ja riiklikku reformikava ning eelnevatel aastatel Poolale
            esitatud riigipõhiste soovituste järelmeetmeid. Hindamisel on arvesse võetud
            kõnealuste dokumentide asjakohasust Poola eelarve- ja sotsiaal-majanduspoliitika
            jätkusuutlikkuse seisukohast, aga ka nende vastavust ELi normidele ja juhistele,
            pidades silmas vajadust tugevdada Euroopa Liidu üldist majandusjuhtimist ja lisades
            ELi tasandi panuse riigi tasandil tehtavatesse otsustesse. Euroopa poolaasta raames
            koostatud soovitused kajastuvad allpool esitatud soovitustes 1–4.
   (15)     Võttes arvesse kõnealust hindamist, on nõukogu Poola lähenemisprogrammiga
            tutvunud ja tema arvamus7 selle kohta kajastub eelkõige soovituses 1,
   SOOVITAB Poolal võtta 2015. ja 2016. aastal järgmisi meetmeid:
   1.       Kohandada eelarvet 2015. ja 2016. aastal pärast ülemäärase eelarvepuudujäägi
            korrigeerimist 0,5 % SKPst keskpika perioodi eelarve-eesmärgi suunas. Asutada
            sõltumatu eelarvenõukogu. Piirata vähendatud käibemaksumäärade kasutust.
   2.       Alustada põllumajandustootjate ja kaevurite pensionikorralduse vastavusseviimist
            muude töötajate pensionikorraldusega ja võtta vastu järkjärgulise täieliku
            vastavusseviimise ajakava ning kehtestada põllumajandustootjate sissetulekute üle
            arvestuse pidamise ja nende hindamise süsteem.
   3.       Võtta meetmeid ajutiste ja tsiviilõiguslike töölepingute ülemäärase kasutamise
            vähendamiseks tööturul.
   4.       Kõrvaldada tõkked raudteeprojektidesse investeerimise teelt.
   Brüssel,
                                                  Nõukogu nimel
                                                  eesistuja
   7
          Vastavalt nõukogu määruse (EÜ) nr 1466/97 artikli 9 lõikele 2.
ET                                                   5                                          ET