CELEX: 51998PC0784
Language: da
Date: 1998-12-14
Title: Ændret forslag - Forslag til en EF-handlingsplan om fremme af en mere sikker anvendelse af Internet ved bekæmpelse af ulovligt og skadeligt indhold på globale net

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                                     Bruxelles, den 14.12.1998
                                                     KOM(1998) 784 endelig udg.
                                                     97/0337 (COD)
                        UDTALELSE FRA KOMMISSIONEN
                i henhold til EF-traktatens artikel 189 B, stk. 2, litra d),
            om Europa-Parlamentets ændring til Rådets fælles holdning til
                                        forslag til
            EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS BESLUTNING
   OM VEDTAGELSE AF EN FLERÅRIG EF-HANDLINGSPLAN TIL FREMME AF EN MERE SIKKER
ANVENDELSE AF INTERNET VED BEKÆMPELSE AF ULOVLIGT OG SKADELIGT INDHOLD PÅ GLOBALE
                                             NET
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                              RESUME
Den 18. november 1998 vedtog Europa-Parlamentet ændringsforslagene til den fælles holdning
fastlagt af Rådet med henblik på vedtagelsen af Europa-Parlamentets og Rådets beslutning om
en flerårig EF-handlingsplan til fremme af en mere sikker anvendelse af Internet ved
bekæmpelse af ulovligt og skadeligt indhold på globale net (C4-053/97 - 97/0337(COD)).
Beslutningen vil støtte foranstaltninger vedrørende håndtering af ulovligt og skadeligt indhold
på Internet. Foranstaltningerne skal gøre det muligt for forbrugerne at opnå flest mulige fordele
af informationssamfundets nye tjenester og skabe gunstige rammer for den europæiske
internetindustri.
Handlingsplanen har en ikke-lovmæssig indfaldsvinkel, inddrager industrien og foreslår
konkrete foranstaltninger til behandling af problemerne. Den tager udgangspunkt i den politiske
enighed, der er opnået på EU-plan og i medlemsstaterne.
De lire aktionslinjer supplerer hinanden og betegner et vigtigt skridt fremad. Malet er at linde
frem til løsninger, der er både praktiske og effektive. Handlingsplanen er et finansielt
instrument til stimulering af initiativer, der skal tages af medlemsstaterne, industrien og
brugerne. Handlingsplanen er ikke det eneste middel til opnåelse af disse målsætninger.
Europa-Parlamentet lægger vægt på, at spørgsmålet om ansvar skal undersøges nærmere, og at
der må gøres en ekstra indsats for at forhindre handel med kvinde og børn på Internet. Der
hersker ikke uenighed om substansen i disse emner, men Rådet og Kommissionen har tidligere
modsat sig, at de indgår i planen. På plenarmødet redegjorde Kommissionen for disse
spørgsmål, og tre ændringsforslag blev trukket tilbage.
Under andenbehandlingen blev der fremsat atten ændringsforslag til den fælles holdning, seks
blev af Parlamentet anset for uantagelige. Af de resterende tolv var Kommissionen positivt
indstillet over for ni og afviste tre. Ved afstemningen b\e\fire ændringsforslag vedtaget, resten
blev trukket tilbage, nedstemt eller erstattet af andre ændringsforslag.
De fire vedtagne ændringsforslag blev alle støttet af Kommissionen.
 ---pagebreak---                                       BEGRUNDELSE
Kommissionen fremlægger hermed et ændret forslag til Europa-Parlamentets og Rådets
beslutning om vedtagelse af en flerårig EF-handlingsplan til fremme af en mere sikker
anvendelse af Internet ved bekæmpelse af ulovligt og skadeligt indhold på globale net. I det
ændrede forslag indgår de ændringsforslag, som Europa-Parlamentet vedtog under
andenbehandlingen. Alle ændringsforslagene blev accepteret af Kommissionen.
1)               INDLEDNING
a)               Baggrund
Kommissionen vedtog forslaget den 26. november 1997 og fremlagde det for Europa-
Parlamentet og Rådet den 26. januar 1998.
Det Økonomiske og Sociale Udvalg afgav en positiv udtalelse den 29. april 1998.
Regionsudvalget afgav en positiv udtalelse den 14. maj 1998. Europa-Parlamentet vedtog en
positiv beslutning under førstebehandlingen den 2. maj 1998 og fremsatte 23 ændringsforslag
til Kommissionens forslag. Den 11. september vedtog Kommissionen et ændret forslag, som
Europa-Parlamentet modtog den 9. oktober 1998.
Rådet fastlagde en fælles holdning til Europa-Parlamentets og Rådets beslutning den 24.
september 1998. Kommissionen fastlagde sin holdning til Rådets fælles holdning den 2.
oktober 1998 og meddelte den til Europa-Parlamentet.
Den 18. november 1998 vedtog Europa-Parlamentet ændringsforslagene til den fælles holdning
fastlagt af Rådet med henblik på vedtagelsen af Europa-Parlamentets og Rådets beslutning om
en flerårig EF-handlingsplan til fremme af en mere sikker anvendelse af Internet ved
bekæmpelse af ulovligt og skadeligt indhold på globale net (C4-053/97 - 97/033 7(COD)).
b)               Formålet med handlingsplanen
Kommissionens forslag skal sikre gennemførelsen af de forskellige EU-initiativer om
håndtering af ulovligt og skadeligt indhold på Internet. Forslaget er en finansieringsplan til
støtte af ikke-lovmæssige initiativer til indholdskontrol. Det er vigtigt at understrege, at
størstedelen af indholdet på Internet ikke på nogen måde udgør et problem. Internet kan
imidlertid bruges til ulovlige aktiviteter og spredning af ulovligt indhold. Forældre og
undervisere er bekymrede over tilgængeligheden af indhold, der vil kunne være skadeligt for
børn. Hvis forbrugerne og industrien i Europa fuldt ud skal kunne udnytte de muligheder, som
informationssamfundet byder på, må disse problemer behandles.
Handlingsplanen består af fire aktionslinjer:
(1)      skabelse af mere sikre rammer - herunder etablering af et europæisk net af hotlines og
        støtte til selvregulering
(2)     udvikling af filtrerings- og klassificeringssystemcr, der tager højde for Europas
        kullurelie og sproglige mangfoldighed
(3)     fremme af oplysningsaktiviteter
(4)     Ktøttcforanstaltmingcr.
 ---pagebreak--- Alle aktionslinjerne søger at opfylde visse grundlæggende målsætninger:
- at give brugeren mulighed for at beskytte sig selv og sin familie mod uønsket - skadeligt -
    materiale
- at styrke mekanismer til indberetning af ulovligt materiale, der derefter kan håndteres af
    eksisterende lovgivning
- at sikre, at Europas særlige multikulturelle og flersprogede behov imødekommes på en
    hensigtsmæssig måde
- at etablere en tillid til det nye miljø, så forbrugeren kan udnytte de nye tjenester, og så
    industrien kan udnytte de muligheder, de elektroniske medier udgør.
2)                  EUROPA-PARLAMENTETS ÆNDRINGSFORSLAG, SOM KOMMISSIONEN
                    ACCEPTERER
Kommissionen har fuldt ud accepteret de 4 ændringsforslag, som Europa-Parlamentet vedtog
under andenbehandlingen.
Tre ændringsforslag blev trukket tilbage inden afstemningen, efter at Kommissionen i en
erklæring på plenarmødet gjorde rede for de spørgsmål, som behandles af Kommissionen i
 andre sammenhænge:
        Formidleres ansvar for indhold på Internet vil blive behandlet i det forslag til et direktiv om
        visse juridiske spørgsmål i forbindelse med elektronisk handel, som Kommissionen agter at
       fremsætte1.
        Bekæmpelse af vold og misbrug af kvinder og bom er omfattet af Daphne-programmet.
        Kommissionen vil sikre, at der tages behørigt hensyn til Europa-Parlamentets holdning til
        spørgsmålet om vold og misbrug af kvinder og børn på Internet i forbindelse med
        gennemførelse af aktionslinje I og 3.
        Som en opfølgning til COMCRIME-undersøgelsen og i forbindelse med den kommende
        meddelelse fra Kommissionen om edb-kriminalitet vil Kommissionen tage skridt til
        undersøgelser af forhold i relation til materiel strafferet og straffeprocesret som nævnt i
        ændringsforslag 6, der er foreslået af Udvalget om Borgerlige Frihedsrettigheder og Indre
        Anliggender. Dette vil ske under forudsætning af de fornødne budgetmæssige bevillinger og
        opnåelse af den nødvendige godkendelse i henhold til finansforordningerne.
 3)                 KONKLUSION
 l overensstemmelse med artikel 189 B, stk. 2, litra d), i EF-traktaten ændrer Kommissionen sit
 forslag, idet de ændringsforslag, der er vedtaget af Europa-Parlamentet under
 andenbehandlingen, indarbejdes.
 1
      Se betragtning 12 i Forslag til et direktiv om ophavsret og beslægtede rettigheder i informationssamfundet: K()M(97) 628
     (HITC 108 af 7. 4. 1998, s. 6).
 ---pagebreak--- ÆNDRET FORSLAG
Forslag til en EF-handlingsplan om fremme af en mere sikker anvendelse af Internet ved
bekæmpelse af ulovligt og skadeligt indhold på globale net
 Artikel l,stk. 2 og 3
 2. Handlingsplanen løber over en periode på fire år 2. Handlingsplanen lober over en periode på fire ar
     fra 1. januar 1998 til 31. december 2001.              fra 1. januar 1999 til 31. december 2002.
 3. Den finansielle ramme for gennemførelsen af den 3. Den finansielle ramme for gennemforeisen af den
     foreliggende handlingsplan i perioden fra den 1.        foreliggende handlingsplan i perioden fra den 1.
     januar Î998 til âcn 31. december 2001 fastsættes       januar 1999 til den 31. december 2002 fastsættes
     herved til 25 mio. ECU.                                herved til 25 mio. ECU.
 Bilag I, nr. 1.2, afsnit 3
 Det er hensigten, at der under denne aktionslinje skal Det er hensigten, at der under denne aktionslinje skal
 udvikles retningslinjer på europæisk plan for          udvikles retningslinjer på europæisk plan for
 adfærdskodekser med henblik på at skabe enighed om     adfærdskodekser med henblik på at skabe enighed om
 deres anvendelse og støtte deres gennemførelse. Denne  deres anvendelse og støtte deres gennemførelse. Denne
 aktion vil blive gennemført ved offentliggørelse af et aktion vil blive gennemført ved offentliggørelse af et
 udbud med henblik på udvælgelse af organisationer,     udbud med henblik på udvælgelse af organisationer,
 der kan bistå selvregulerende organer med at           der kan bistå selvregulerende organer med at
 udarbejde og iværksætte adfærdskodekser. Der vil       udarbejde og iværksætte adfærdskodekser. I
 blive truffet       foranstaltninger  til omhyggelig   forbindelse med indførelsen af disse adfærdskodekser
 overvågning af de fremskridt, der sker på dette        vil der blive tilstræbt en ordning for synlig
 område, og i den forbindelse sørget for nøje           kvalitetsmærkning af Internet-udbyderne, så brugerne
 koordinering med de fælles retningslinjer for          lettere kan finde frem til udbydere, der overholder
 anvendelse på nationalt plan af en ramme for           bestemmelserne. Der vil blive truffet foranstaltninger
 selvregulering, der skal fremmes i henhold til Rådets  til omhyggelig overvågning af de fremskridt, der sker
 henstilling om beskyttelse af mindreårige og den       på dette område, og i den forbindelse sørget for noje
 menneskelige værdighed.                                koordinering med de fælles retningslinjer for
                                                        anvendelse på nationalt plan af en ramme for
                                                        selvregulering, der skal fremmes i henhold til Rådets
                                                        henstilling om beskyttelse af mindreårige og den
                                                        menneskelige værdighed.
 Bilag I, nr. 3, afsnit 5
 ---pagebreak--- Elektronisk udbredelse af materiale ykal skorwpre« mrc'       ' tor^hdelsc med cpfysningsinitiativerne vil man
mere bredt formidlede klassiske informer»* s p i d er -r!     i'dn/fî>5 <'e oplywi^vkîn iteter, der er udført under
brug i undervisningssektoren og t:å *•                          Jttj e programmer, navnlig MIDAS-NET under INFO
forbindelse med oplysningsindsat? ^ r               »' ras o   >(0'î Er de" flere bçe gode måder at udbrede
udnytte de oplysningsaktiviteter, d M         .. «ført une er u        i/»g på fil målgrupperne, vælges den mest
andre programmer, navnlig MIDAS™K£I aadvi iMK.)               rentable. Elektronisk udbredelse bør foretrækkes, hvor
2000.                                                         som helst det er muligt og nyttigt.
 Bilag 1, nr. 3.2, afsnit 3
 Foranstaltninger for lærere kan omfatte seminarer og         Foranstaltninger for lærere kan omfatte workshopper
workshopper samt udarbejdelse og distribuering af             saint udarbejdelse og distribuering af særligt trykt
særligt trykt materiale og multimedie»p.atenale til et        materiale og multimediemateriale til et bredt udsnit af
bredt udsnit af erhvervets udøvere. Der kan i                 erhvervets udøvere. Der kan i samarbejde med
samarbejde med handlingsplanen "Om at lære i                  handlingsplanen           "Om         at      lære       i
 informationssamfundet", som i høj grad støttes af            informationssamfundet", som i høj grad støttes af
 industrien, blive tilrettelagt særlige netdage - en række    industrien, blive tilrettelagt særlige netdage - en række
specielle begivenheder, der tager sigte på                    specielle begivenheder, der tager sigte på
bevidstgørelse af brugerne. Typiske foranstaltninger          bevidstgørelse af brugerne. Typiske foranstaltninger
for offentligheden kan omfatte: oprettelse af                 for offentligheden kan omfatte: oprettelse af
websteder, distribuering af oplysningsmateriale i             websteder, distribuering af oplysningsmateriale i
 skoler, via udbydere og via forretninger og andre            skoler, via udbydere og via forretninger og andre
steder, hvor der sælges computere, distribuering af cd-       steder, hvor der sælges computere, distribuering af cd-
rom'er via edb-tidsskrifter. Når målgruppen er familier,      rom'er via edb-tidsskrifter.           Mere     specifikke
der allerede har en computer, vil der blive givet mere        oplysninger kan gives i forbindelse med kob af udstyr
specifikke oplysninger. De traditionelle medier               eller software beregnet til netadgang, eller de kan gives
(pressen, tv) kan også anvendes til bevidstgørelse via        af Internet-udbydere til nye abonnenter. IV
reklamekampagner          og informationspakker          for  traditionelle medier (pressen, tv) kan også anvendes til
journalister. Det europæiske netværk af skoler, som           bevidstgørelse        via      reklamekampagner         og
man er i færd med at etablere med støtte fra                  informationspakker for journalister. Det europæiske
medlemsstaternes undervisningsministre, vi! blive             netværk af skoler, som man er i færd med at etablere
anvendt til at oprette og ajourføre særlige websider.         med            støtte        fra         medlemsstaternes
                                                              undervisningsministre, vil blive anvendt til at oprette
                                                              og ajourføre særlige websider.
                                                         -6-
 ---pagebreak---                                                                     ISSN 0254-1459
                                             KOM(98) 784 endelig udg.
                                    LI\JJVUlVil!iiN IrLJx
DA                                                               15 16 86 01
                                   Katalognummer : CB-CQ-98-780-DA-C
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer
L-2985 Luxembourg
                                          - * -