CELEX: 52018PC0359
Language: hr
Date: 2018-05-31
Title: Prijedlog ODLUKE VIJEĆA o utvrđivanju stajališta koje treba zauzeti u ime Europske unije u Zajedničkom odboru osnovanom na temelju Sporazuma između Europske unije i Švicarske Konfederacije o povezivanju njihovih sustava trgovanja emisijama stakleničkih plinova u vezi s donošenjem njegova poslovnika

EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles, 31.5.2018.
            COM(2018) 359 final
            2018/0192(NLE)
            Prijedlog
            ODLUKE VIJEĆA
            o utvrđivanju stajališta koje treba zauzeti u ime Europske unije u Zajedničkom odboru osnovanom na temelju Sporazuma između Europske unije i Švicarske Konfederacije o povezivanju njihovih sustava trgovanja emisijama stakleničkih plinova u vezi s donošenjem njegova poslovnika 
            (Tekst značajan za EGP)
            
               
         
         
            
               OBRAZLOŽENJE
            
            
               1.Predmet prijedloga
            
            
               Ovaj se prijedlog odnosi na odluku o utvrđivanju stajališta koje treba zauzeti u ime Europske unije u Zajedničkom odboru osnovanom na temelju Sporazuma između Europske unije i Švicarske Konfederacije o povezivanju njihovih sustava trgovanja emisijama stakleničkih plinova u vezi s predviđenim donošenjem njegova poslovnika.
            
            
               2.Kontekst prijedloga
            
            
               2.1.Sporazum između Europske unije i Švicarske Konfederacije o povezivanju njihovih sustava trgovanja emisijama stakleničkih plinova
            
            
               Cilj je Sporazuma između Europske unije i Švicarske Konfederacije o povezivanju njihovih sustava trgovanja emisijama stakleničkih plinova (dalje u tekstu „Sporazum”) povezivanje sustava EU-a za trgovanje emisijama (ETS EU-a) sa švicarskim sustavom, tako što bi se omogućilo trgovanje emisijskim jedinicama koje su izdane u jednom sustavu i njihova uporaba za provjeru usklađenosti u drugom sustavu, čime bi se razvile prilike za ublažavanje klimatskih promjena. Sporazum je potpisan 23. studenoga 2017. Stupa na snagu 1. siječnja nakon što stranke razmijene isprave o ratifikaciji ili odobrenju. Međutim, Sporazumom se predviđa da se od datuma stupanja na snagu ovog Sporazuma privremeno primjenjuju članci od 11. do 13. 
            
            
               2.2.Zajednički odbor
            
            
               Zajednički odbor, koji je osnovan člankom 12. Sporazuma, nadležan je za upravljanje Sporazumom i osiguravanje njegova provođenja. Odbor može odlučivati o donošenju novih priloga Sporazumu ili o izmjeni postojećih. Također može raspravljati o izmjenama članaka Sporazuma, olakšati razmjenu mišljenja o zakonodavstvima stranaka i provoditi revizije Sporazuma.
            
            
               Zajednički odbor bilateralno je tijelo sastavljeno od predstavnika stranaka (iz EU-a i Švicarske). O odlukama koje donosi Zajednički odbor zajednički se dogovaraju obje stranke.
            
            
            
               2.3.Predviđeni akt Zajedničkog odbora 
            
            
               Zajednički odbor treba donijeti svoj poslovnik na prvom sastanku 27. lipnja 2018.
            
            
               Svrha je predviđenog akta utvrđivanje pravila u skladu s kojima bi Zajednički odbor trebao funkcionirati i osmišljavati svoje zadaće. 
            
            
               Člankom 12. stavkom 4. Sporazuma predviđa se da Zajednički odbor donosi svoj poslovnik. 
            
            
               3.Stajalište koje treba zauzeti u ime Unije
            
            
               U prijedlogu se utvrđuje stajalište Unije u vezi s donošenjem poslovnika kojim će se uređivati rad Zajedničkog odbora. Nacrt poslovnika sadržava standardne odredbe kojima se uređuje način funkcioniranja tijela: njegov sastav, funkcija predsjedanja i tajničke funkcije, pravila za sastanke koji će se održati, utvrđivanje dnevnog reda, donošenje odluka itd. Prijedlogom se također predviđa mogućnost stvaranja radnih skupina, u skladu s člankom 12. stavkom 5. Sporazuma.
            
            
               Donošenje poslovnika Zajedničkog odbora potrebno je da bi odbor počeo s pripremama za provedbu Sporazuma. Time bi se omogućilo poduzimanje praktičnih mjera u cilju ostvarivanja povezanosti dvaju sustava trgovanja emisijama. 
            
            
               Razvoj djelotvornog međunarodnog tržišta ugljika povezivanjem sustava trgovanja emisijama na temelju pristupa odozdo prema gore dugoročan je cilj politike EU-a i međunarodne zajednice, posebno kao sredstvo postizanja klimatskih ciljeva Pariškog sporazuma. U tom je pogledu člankom 25. Direktive o uspostavi sustava EU-a za trgovanje emisijama (ETS EU-a) omogućeno povezivanje ETS-a EU-a s ostalim sustavima trgovanja emisijama pod uvjetom da su ti sustavi obvezni, imaju utvrđeno apsolutno ograničenje emisija i da su sukladni, što sve vrijedi za švicarski sustav. Da bi se osigurala buduća kompatibilnost ETS-a EU-a i švicarskog ETS-a, Zajednički odbor trebao bi početi raditi na provođenju Sporazuma.
            
            
               4.Pravna osnova
            
         
         
            
               4.1.Postupovna pravna osnova
            
            
               4.1.1.Načela
            
            
               Člankom 218. stavkom 9. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU) predviđeno je donošenje odluka kojima se utvrđuju stajališta koja u ime Unije treba donijeti tijelo osnovano na temelju sporazuma kada je to tijelo pozvano donositi akte koji proizvode pravne učinke, uz iznimku akata kojima se dopunjuje ili mijenja institucionalni okvir sporazuma.
            
            
               Pojam akti koji proizvode pravne učinke obuhvaća akte koji proizvode pravne učinke na temelju pravila međunarodnog prava kojima se uređuje predmetno tijelo. Obuhvaća i instrumente koji nemaju obvezujući učinak na temelju međunarodnog prava, ali mogu presudno utjecati na sadržaj propisa koje donese zakonodavac Unije.
                  1
               
            
            
               4.1.2.Primjena u ovom slučaju
            
            
               Zajednički odbor tijelo je osnovano na temelju sporazuma, konkretno Sporazuma između Europske unije i Švicarske Konfederacije o povezivanju njihovih sustava trgovanja emisijama stakleničkih plinova.
            
            
               Akt koji Zajednički odbor treba donijeti akt je koji proizvodi pravne učinke. Predviđeni akt proizvodi pravne učinke jer se njime utvrđuju pravila koja se primjenjuju na Zajednički odbor, tijelo koje upravlja Sporazumom i može odlučivati o donošenju novih priloga ili izmjenama postojećih priloga. 
            
            
               Predviđenim aktom ne dopunjuje se niti izmjenjuje institucionalni okvir Sporazuma.
            
            
               Stoga je postupovna pravna osnova predložene odluke članak 218. stavak 9. UFEU-a.
            
            
               4.2.Materijalna pravna osnova
            
            
               4.2.1.Načela
            
            
               Materijalna pravna osnova odluke na temelju članka 218. stavka 9. UFEU-a prije svega ovisi o cilju i sadržaju predviđenog akta o kojemu se zauzima stajalište u ime Unije. Ako predviđeni akt ima dva cilja ili dva elementa te ako se može utvrditi da je jedan od tih dvaju ciljeva ili elemenata glavni, a drugi samo sporedan, odluka na temelju članka 218. stavka 9. UFEU-a mora se temeljiti na samo jednoj materijalnoj pravnoj osnovi, to jest onoj koju zahtijeva glavni ili prevladavajući cilj ili element.
            
            
               4.2.2.Primjena u ovom slučaju
            
            
               Glavni cilj i sadržaj predviđenog akta odnose se na okoliš.  
            
            
               Stoga je materijalna pravna osnova predložene Odluke članak 191. UFEU-a.
            
            
               4.3.Zaključak
            
            
               Pravna osnova predložene odluke trebao bi biti članak 191. UFEU-a u vezi s člankom 218. stavkom 9. UFEU-a.
            
            
               2018/0192 (NLE)
            
            
               Prijedlog
            
            
               ODLUKE VIJEĆA
            
         
         
            
               o utvrđivanju stajališta koje treba zauzeti u ime Europske unije u Zajedničkom odboru osnovanom na temelju Sporazuma između Europske unije i Švicarske Konfederacije o povezivanju njihovih sustava trgovanja emisijama stakleničkih plinova u vezi s donošenjem njegova poslovnika 
            
            
               (Tekst značajan za EGP)
            
            
               VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
            
            
               uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 191. u vezi s člankom 218. stavkom 9.,
            
            
               uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,
            
            
               budući da:
            
            
               (1)Sporazum između Europske unije i Švicarske Konfederacije o povezivanju njihovih sustava trgovanja emisijama stakleničkih plinova (dalje u tekstu „Sporazum”) potpisan je 23. studenoga 2017.
            
            
               (2)U skladu s člankom 22. Sporazuma, prije stupanja na snagu ovog Sporazuma članci od 11. do 13. privremeno se primjenjuju od datuma potpisivanja Sporazuma.
            
            
               (3)U skladu s člankom 12. Sporazuma, Zajednički odbor na svojem prvom sastanku 27. lipnja 2018. treba donijeti svoj poslovnik. 
            
            
               (4)Prikladno je utvrditi stajalište koje treba zauzeti u ime Europske unije u Zajedničkom odboru jer će se poslovnikom odrediti način funkcioniranja tog tijela koje je nadležno za upravljanje Sporazumom i osiguravanje njegova provođenja. 
            
            
               DONIJELO JE OVU ODLUKU:
            
            
               Članak 1.
            
            
               Stajalište koje treba zauzeti u ime Europske unije na prvom sastanku Zajedničkog odbora osnovanog na temelju Sporazuma između Unije i Švicarske Konfederacije o povezivanju njihovih sustava trgovanja emisijama stakleničkih plinova u vezi s donošenjem njegova poslovnika temelji se na nacrtu odluke Zajedničkog odbora koji je priložen ovoj Odluci.
            
            
               Članak 2.
            
            
               Ova je Odluka upućena Komisiji.
            
            
               Sastavljeno u Bruxellesu,
            
            
               
                     Za Vijeće
               
               
                     Predsjednik
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Presuda Suda od 7. listopada 2014., Njemačka / Vijeće, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, točke od 61. do 64. 
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles,31.5.2018.
            COM(2018) 359 final
            PRILOG
            
            Prijedlogu ODLUKE VIJEĆA
            o utvrđivanju stajališta koje treba zauzeti u ime Europske unije u Zajedničkom odboru osnovanom na temelju Sporazuma između Europske unije i Švicarske Konfederacije o povezivanju njihovih sustava trgovanja emisijama stakleničkih plinova u vezi s donošenjem njegova poslovnika
            
               
         
         
            
               Prilog
            
            
               ODLUKA br. 1/2018 ZAJEDNIČKOG ODBORA OSNOVANOG NA TEMELJU SPORAZUMA IZMEĐU EUROPSKE UNIJE I ŠVICARSKE KONFEDERACIJE O POVEZIVANJU NJIHOVIH SUSTAVA TRGOVANJA EMISIJAMA STAKLENIČKIH PLINOVA
            
            
               u pogledu donošenja njegova poslovnika
            
            
               ZAJEDNIČKI ODBOR OSNOVAN NA TEMELJU SPORAZUMA IZMEĐU EUROPSKE UNIJE I ŠVICARSKE KONFEDERACIJE
            
            
               uzimajući u obzir Sporazum između Europske unije i Švicarske Konfederacije o povezivanju njihovih sustava trgovanja emisijama stakleničkih plinova, a posebno njegov članak 12.,
            
            
               budući da: 
            
            
               (1) Članci od 11. do 13. Sporazuma između Europske unije i Švicarske Konfederacije o povezivanju njihovih sustava trgovanja emisijama stakleničkih plinova privremeno se primjenjuju od dana potpisivanja Sporazuma. 
            
            
               (2) U skladu s člankom 12. stavkom 1. Sporazuma osniva se Zajednički odbor koji se sastoji od predstavnika stranaka.
            
            
               (3) U skladu s člankom 12. stavkom 4. Sporazuma Zajednički odbor treba utvrditi svoj poslovnik.
            
            
               (4) U skladu s člankom 12. stavkom 5. Sporazuma, Zajednički odbor može odlučiti osnovati radne skupine koje bi mu pomagale u radu, 
            
            
               DONIO JE OVU ODLUKU: 
            
            
               Jedini članak
            
            
               Donosi se Poslovnik Zajedničkog odbora naveden u Prilogu ovoj Odluci. 
            
            
               Sastavljeno na engleskom jeziku u Zürichu. 
            
            
               Za Zajednički odbor
            
            
               Predsjedatelj
            
            
               Tajnik za Europsku uniju
            
            
               Tajnik za Švicarsku
            
            
               
         
         
            
               Poslovnik ODBORA ZA ETS EUROPSKE UNIJE I ŠVICARSKE („ZAJEDNIČKI ODBOR”)
            
            
               Članak 1.
            
            
               Sastav Zajedničkog odbora
            
            
               1. Zajednički odbor sastoji se od predstavnika Europske komisije („Komisija”) koji djeluju u ime „Europske unije”, s jedne strane, i predstavnika Švicarske Konfederacije („Švicarska”), s druge strane. Obje se strane dalje u tekstu pojedinačno nazivaju „stranka”, a zajednički „stranke”.
            
            
               2. Predstavnike stranaka mogu pratiti drugi dužnosnici koji djeluju u ime stranaka.
            
            
               Članak 2.
            
            
               Predsjedanje
            
            
               1. Stranke se svakih 12 mjeseci izmjenjuju u predsjedanju Zajedničkim odborom. Tijekom prve kalendarske godine odborom predsjeda Švicarska. 
            
            
               2. Stranka koja predsjeda imenuje predsjedatelja Zajedničkog odbora kao i njegova zamjenika. 
            
            
               3. Predsjedatelj usmjerava rad Zajedničkog odbora. 
            
            
               Članak 3.
            
            
               Promatrači 
            
            
               Zajednički odbor može, na temelju zajedničkog dogovora stranaka, odlučiti pozvati stručnjake ili predstavnike drugih tijela da prisustvuju sastancima Zajedničkog odbora kao promatrači kako bi pružili informacije o određenim temama. Zajednički odbor dogovara se o uvjetima pod kojima takvi promatrači mogu prisustvovati sastancima. 
            
            
               Članak 4. 
            
            
               Tajništvo 
            
            
               1. Po jedan dužnosnik Europske komisije i Vlade Švicarske zajednički djeluju kao tajnici Zajedničkog odbora. 
            
            
               2. Tajnici Zajedničkog odbora odgovorni su za komunikaciju između stranaka, uključujući slanje dokumenata. 
            
            
               3. Funkcije tajništva u nadležnosti su stranke koja predsjeda.
            
            
               Članak 5.
            
            
               Sastanci Zajedničkog odbora
            
         
         
            
               1. Zajednički odbor sastaje se ako i kada za to postoji potreba, u načelu jednom godišnje. Predsjedatelj nakon savjetovanja sa strankama saziva sastanak Zajedničkog odbora u vrijeme i na mjestu o kojima se stranke zajednički dogovore. Mogu se održavati telefonske i videokonferencije ako se stranke tako dogovore. Predsjedatelj saziva poseban sastanak Zajedničkog odbora na zahtjev Europske unije ili Švicarske. Zajednički odbor sastaje se u roku od 30 kalendarskih dana od zahtjeva na temelju članka 12. stavka 2. Sporazuma. 
            
            
               2. Zajednički odbor sastaje se u Bruxellesu ili u Švicarskoj, ovisno o stranci koja u to doba predsjeda, osim ako se stranke dogovore drukčije. 
            
            
               3. Predsjedatelj predstavnicima stranaka šalje obavijest o sazivanju sastanka, zajedno s nacrtom dnevnog reda i dokumentima za sastanak, najkasnije 21 kalendarski dan prije sastanka. Dokumenti za sastanke sazvane u skladu s člankom 12. stavkom 2. Sporazuma šalju se najmanje sedam kalendarskih dana prije sastanka.
            
            
               4. U dogovoru sa strankama predsjedatelj može skratiti rokove utvrđene u stavku 3. kako bi u obzir uzeo zahtjeve određenog slučaja. 
            
            
               5. Predsjedatelja se obavješćuje o sastavu izaslanstva svake stranke najmanje sedam kalendarskih dana prije svakog sastanka. 
            
            
               6. Sastanci Zajedničkog Odbora nisu javni, osim ako stranke odluče drugačije.
            
            
               Članak 6.
            
            
               Dnevni red
            
            
               1. Predsjedatelj uz pomoć tajnikâ sastavlja privremeni dnevni red za svaki sastanak. 
            
            
               2. Svaka stranka može predložiti uvrštenje dodatnih točaka na dnevni red. Svaki takav zahtjev mora biti obrazložen i poslan u pisanom obliku predsjedatelju najkasnije sedam kalendarskih dana prije sastanka. 
            
            
               3. Zajednički odbor odobrava dnevni red na početku sastanka.
            
            
               Članak 7.
            
            
               Radne skupine Zajedničkog odbora
            
            
               1. Zajednički odbor dogovara sastav i rad radnih skupina ili pododbora koji se osnivaju u skladu s člankom 12. stavkom 5. Sporazuma. 
            
            
               2. Radne skupine ili pododbori primjenjuju ovaj poslovnik mutatis mutandis.
            
            
               3. Radne skupine ili pododbori rade pod nadležnošću Zajedničkog odbora, kojem podnose izvješća nakon svakog svojeg sastanka. One nemaju ovlasti za donošenje odluka, ali mogu davati preporuke Zajedničkom odboru. 
            
            
               4. Zajednički odbor može, u skladu s člankom 8. ovog Poslovnika, odlučiti izmijeniti ili ukinuti mandat radne skupine ili pododbora.
            
            
               Članak 8.
            
            
               Odluke i preporuke
            
            
               1. Zajednički odbor donosi odluke i izrađuje preporuke na temelju zajedničkog dogovora stranaka u skladu sa Sporazumom. One se nazivaju „odluka” ili „preporuka”, nakon čega slijedi redni broj, datum donošenja i navođenje njihova predmeta. 
            
         
         
            
               2. Odluke i preporuke Zajedničkog odbora potpisuju predsjedatelj i tajnici te se one prosljeđuju strankama. 
            
            
               3. Svaka stranka može odlučiti objaviti bilo koju odluku ili preporuku koju je donio Zajednički odbor u svojem službenom listu. Stranke se međusobno obavješćuju o namjeri da objave neku odluku ili preporuku. 
            
            
               4. Zajednički odbor može donositi svoje odluke ili preporuke pisanim postupkom ako se stranke tako dogovore. Pisani se postupak sastoji od razmjene nota između tajnika, koji djeluju u dogovoru sa strankama. U tu se svrhu tekst prijedloga šalje strankama s rokom od najmanje 21 kalendarskog dana za iznošenje svih rezervi ili predlaganje izmjena. Uz savjetovanje sa strankama predsjedatelj može skratiti taj rok kako bi se u obzir uzele posebne okolnosti. Nakon što se tekst usuglasi, odluku ili preporuku potpisuju predsjedatelj i tajnici. 
            
            
               5. Odluke Zajedničkog odbora o izmjeni priloga Sporazumu donose se na izvornim jezicima Sporazuma.
            
            
               6. Za vrijeme privremene primjene članaka od 11. do 13. Sporazuma Zajednički odbor može pripremati odluke koje su potrebne za provedbu Sporazuma. Službena odluka Zajedničkog odbora s obvezujućim učinkom proizvodit će učinke tek nakon što Sporazum stupi na snagu.
            
            
                  
            
            
               Članak 9.
            
            
               Zapisnik
            
            
               1. Tajništvo priprema nacrt zapisnika svakog sastanka. U nacrtu se navode donesene odluke i izrađene preporuke. Nacrt zapisnika podnosi se na donošenje Zajedničkom odboru. Nakon što ga Zajednički odbor donese, zapisnik potpisuju predsjedatelj i tajnici. 
            
            
               2. Nacrt zapisnika mora se pripremiti u roku od 21 kalendarskog dana od sastanka i podnijeti na odobrenje Zajedničkom odboru pisanim postupkom ili na sljedećem sastanku Zajedničkog odbora.
            
            
               Članak 10.
            
            
               Korespondencija
            
            
               Sva korespondencija koju je upuotio predsjedatelj Zajedničkog odbora ili koja je njemu upućena šalje se tajništvu Zajedničkog odbora. 
            
            
               Članak 11.
            
            
               Redovita razmjena informacija i savjetovanje
            
            
               1. U skladu s člankom 10. stavkom 2. Sporazuma stranka obavješćuje drugu stranku o razvoju zakonodavstva u području koje je relevantno za Sporazum.
            
            
               2. U tu svrhu stranke redovito izmjenjuju informacije i savjetuju se preko tajnikâ Zajedničkog odbora.
            
            
               Članak 12.
            
            
               Povjerljivost
            
            
               Ako jedna stranka Zajedničkom odboru dostavi informacije označene kao povjerljive, druga stranka s njima mora postupati kao s takvima.
            
         
         
            
               Članak 13.
            
            
               Troškovi
            
            
               Svaka stranka snosi sve troškove povezane sa svojim sudjelovanjem na sastancima Zajedničkog odbora te radnih skupina i pododbora. 
            
            
               Članak 14.
            
            
               Izmjena
            
            
               Ovaj se Poslovnik može izmijeniti odlukom Zajedničkog odbora u skladu s člankom 8.
            
            
               Članak 15.
            
            
               Privremena primjena
            
            
               Poslovnik se tijekom privremene primjene članaka od 11. do 13. Sporazuma primjenjuje mutatis mutandis.