CELEX: 
Language: sv
Date: 2013-11-16 00:00:00
Title: 2013/574/EU: Europaparlamentets beslut av den 17 april 2013 om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för Europeiska fiskerikontrollbyrån för budgetåret 2011#Europaparlamentets resolution av den 17 april 2013 med de iakttagelser som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för Europeiska fiskerikontrollbyrån för budgetåret 2011

16.11.2013   
            
            
               SV
            
            
               Europeiska unionens officiella tidning
            
            
               L 308/221
            
         EUROPAPARLAMENTETS BESLUT
   av den 17 april 2013
   om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för Europeiska fiskerikontrollbyrån för budgetåret 2011
   (2013/574/EU)
   EUROPAPARLAMENTET FATTAR DETTA BESLUT
   
               —
            
            
               med beaktande av den slutliga årsredovisningen för Europeiska fiskerikontrollbyrån för budgetåret 2011,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av revisionsrättens rapport om årsredovisningen för Europeiska fiskerikontrollbyrån för budgetåret 2011 med kontrollbyråns svar (1),
            
         
               —
            
            
               med beaktande av rådets rekommendation av den 12 februari 2013 (05753/2013 – C7-0041/2013),
            
         
               —
            
            
               med beaktande av artikel 319 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (2), särskilt artikel 185,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) nr 966/2012 av den 25 oktober 2012 om finansiella regler för unionens allmänna budget och om upphävande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 (3), särskilt artikel 208,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av rådets förordning (EG) nr 768/2005 av den 26 april 2005 om inrättande av Gemenskapens kontrollorgan för fiske och om ändring av förordning (EEG) nr 2847/93 om införande av ett kontrollsystem för den gemensamma fiskeripolitiken (4), särskilt artikel 36,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 av den 19 november 2002 med rambudgetförordning för de gemenskapsorgan som avses i artikel 185 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (5), särskilt artikel 94,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av artikel 77 och bilaga VI i arbetsordningen,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet och yttrandet från fiskeriutskottet (A7-0109/2013).
            
         
               1.
            
            
               Europaparlamentet beviljar verkställande direktören för Europeiska fiskerikontrollbyrån ansvarsfrihet för genomförandet av byråns budget för budgetåret 2011.
            
         
               2.
            
            
               Europaparlamentet redovisar sina iakttagelser i resolutionen nedan.
            
         
               3.
            
            
               Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända detta beslut och den resolution som utgör en del av beslutet till verkställande direktören för Europeiska fiskerikontrollbyrån (tidigare kallad Gemenskapens kontrollorgan för fiske), rådet, kommissionen och revisionsrätten samt att se till att de offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning (L-serien).
            
         
      
         Martin SCHULZ
         
            Ordförande
         
      
      
         Klaus WELLE
         
            Generalsekreterare
         
      
   
   
      (1)  EUT C 388, 15.12.2012, s. 86.
   
      (2)  EGT L 248, 16.9.2002, s. 1.
   
      (3)  EUT L 298, 26.10.2012, s. 1.
   
      (4)  EUT L 128, 21.5.2005, s. 1.
   
      (5)  EGT L 357, 31.12.2002, s. 72.
   
      EUROPAPARLAMENTETS RESOLUTION
      av den 17 april 2013
      med de iakttagelser som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för Europeiska fiskerikontrollbyrån för budgetåret 2011
      EUROPAPARLAMENTET UTFÄRDAR DENNA RESOLUTION
      
                  —
               
               
                  med beaktande av den slutliga årsredovisningen för Europeiska fiskerikontrollbyrån för budgetåret 2011,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av revisionsrättens rapport om årsredovisningen för Europeiska fiskerikontrollbyrån för budgetåret 2011 med byråns svar (1),
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av rådets rekommendation av den 12 februari 2013 (05753/2013 – C7-0041/2013),
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av artikel 319 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (2), särskilt artikel 185,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) nr 966/2012 av den 25 oktober 2012 om finansiella regler för unionens allmänna budget och om upphävande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 (3), särskilt artikel 208,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av rådets förordning (EG) nr 768/2005 av den 26 april 2005 om inrättande av Gemenskapens kontrollorgan för fiske och om ändring av förordning (EEG) nr 2847/93 om införande av ett kontrollsystem för den gemensamma fiskeripolitiken (4), särskilt artikel 36,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 av den 19 november 2002 med rambudgetförordning för de gemenskapsorgan som avses i artikel 185 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (5), särskilt artikel 94,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av artikel 77 och bilaga VI i arbetsordningen,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet och yttrandet från fiskeriutskottet (A7-0109/2013).
               
            
                  A.
               
               
                  Revisionsrätten har förklarat att den har fått rimliga försäkringar om att årsredovisningen för Europeiska fiskerikontrollbyrån (nedan kallad kontrollbyrån) för budgetåret 2011 är tillförlitlig och att de underliggande transaktionerna är lagliga och korrekta.
               
            
                  B.
               
               
                  Den 10 maj 2012 beviljade Europaparlamentet kontrollbyråns verkställande direktör ansvarsfrihet för genomförandet av byråns budget för budgetåret 2010 (6), och i den resolution som åtföljde beslutet om ansvarsfrihet framförde parlamentet bland annat följande synpunkter:
                  
                              —
                           
                           
                              Parlamentet uppmanade kontrollbyrån att förbättra sitt årliga arbetsprogram genom att införa specifika mätbara mål avseende både politikområden och drift samt att fastställa SMART-indikatorer.
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Parlamentet uppmanade verkställande direktören att fullgöra sin skyldighet att i den rapport till den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten som sammanfattar rapporten från tjänsten för internrevision ta med alla gjorda rekommendationer och alla åtgärder som vidtagits som ett resultat av dessa rekommendationer.
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Parlamentet uppmanade kontrollbyrån att se över sitt internkontrollsystem för att styrka den verkställande direktörens årliga förvaltningsförklaring, och att se över alla sina förfaranden för administration och drift, med efterföljande dokumentation av arbetsgången och de viktigaste kontrollerna.
                           
                        
            
                  C.
               
               
                  Kontrollbyråns totala budget för 2011 uppgick till 12 850 000 euro jämfört med 11 013 000 euro 2010, vilket innebär en ökning på 16,7 procent.
               
            
                  D.
               
               
                  Det ursprungliga anslaget från EU-budgeten till kontrollbyråns budget för 2011 uppgick till 11 850 000 euro (7), vilket innebar en ökning på 40,90 procent jämfört med dess ursprungliga anslag 2010 (8 410 000 euro).
               
            
         Budgetförvaltning och ekonomisk förvaltning
      
      
                  1.
               
               
                  Europaparlamentet påminner om att det totala anslaget från EU-budgeten till kontrollbyråns budget för 2011 uppgick till 12 850 000 euro.
               
            
                  2.
               
               
                  Europaparlamentet konstaterar utifrån kontrollbyråns årsredovisning för budgetåret 2011 att kontrollbyrån ingick åtaganden motsvarande 99 procent av det beviljade anslaget och betalade ut 89 procent av de tillgängliga betalningsbemyndigandena (utgifter från övriga inkomstkällor ej medtagna). Parlamentet välkomnar att kontrollbyrån i sin årliga verksamhetsrapport för 2011 (8) försåg den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten med uppgifter som visar dess sammantagna budgetgenomförandegrad uttryckt i åtaganden och betalningar. Parlamentet påminner om att kontrollbyrån 2010 ingick åtaganden motsvarande 98,3 procent av det beviljade anslaget och att den betalade ut 85,6 procent av de tillgängliga betalningsbemyndigandena.
               
            
         Anslagsöverföringar
      
      
                  3.
               
               
                  Europaparlamentet konstaterar utifrån årsredovisningen att 1 160 170 euro av de åtagandebemyndiganden som gjorts men inte betalats under 2011 fördes över till 2012. Parlamentet konstaterar dessutom att outnyttjade betalningsbemyndiganden som fördes över (9) från föregående år och förföll motsvarade 151 710 euro.
               
            
                  4.
               
               
                  Utifrån den årliga verksamhetsrapporten för budgetåret 2011 är Europaparlamentet medvetet om att kontrollbyråns automatiska överföringar till 2012 uppgick till 2 161 172 euro. När det gäller andelen betalningar inom budgetförordningens tidsfrister konstaterar parlamentet dessutom att 87 procent av alla betalningar gjordes inom de lagstadgade tidsfristerna. 79 procent av alla fakturor betalades inom de 30 lagstadgade dagarna och ungefär 91 procent av ersättningsanspråken (ersättningar till personal och experter) betalades inom de 45 lagstadgade dagarna. Parlamentet uppmanar revisionsrätten att nämna uppgifter om överföringar i rapporten om årsredovisningen för kontrollbyrån för budgetåret 2012.
               
            
         Redovisningssystem
      
      
                  5.
               
               
                  Europaparlamentet konstaterar utifrån årsredovisningen (10) för budgetåret 2011 att kontrollbyråns budgetredovisning sker genom systemet för periodiserad redovisning (ABAC-systemet) och att de allmänna räkenskaperna återfinns inom ramen för SAP-systemet, som har ett direkt gränssnitt med kommissionens allmänna redovisningssystem.
               
            
         Upphandlingsförfaranden
      
      
                  6.
               
               
                  Europaparlamentet uppmanar kontrollbyrån att förbättra upphandlingsförfarandena. Parlamentet konstaterar att revisionsrätten uppmärksammade brister i detta avseende (kontrollbyrån dokumenterade inte i tillräcklig grad beräkningen av kontraktens värde i upphandlingsakterna).
               
            
                  7.
               
               
                  Utifrån revisionsrättens rapport inser Europaparlamentet att kontrollbyrån bör förbättra förfarandenas transparens genom att införa mer specifika urvalskriterier för anbudsgivare.
               
            
                  8.
               
               
                  Europaparlamentet konstaterar med oro utifrån revisionsrättens rapport att kontrollbyrån ännu inte har lämpliga förfaranden för att registrera och redovisa kostnader i samband med skapandet av interna immateriella tillgångar.
               
            
         Rekryteringsförfaranden
      
      
                  9.
               
               
                  Europaparlamentet konstaterar utifrån revisionsrättens rapport att kontrollbyrån ytterligare bör förbättra sina rekryteringsförfaranden (meddelandena om lediga tjänster innehöll ingen information om klagomål vid överklagandeförfaranden, dokumentationen av uttagningskommitténs sammanträden var bristfällig och för en rekrytering avvek tillsättningsmyndigheten utan motivering från ordningen i uttagningskommitténs förteckning). Parlamentet anser att vissa av bestämmelserna i tjänsteföreskrifterna kan innebära en stor administrativ börda. Parlamentet uppmanar därför kommissionen att ge utrymme för viss förenkling i enlighet med artikel 110 i tjänsteföreskrifterna för byråerna.
               
            
                  10.
               
               
                  Europaparlamentet konstaterar utifrån den årliga verksamhetsrapporten (11) att fyra tillfälligt anställda och en kontraktsanställd har rekryterats, samtidigt som fyra tillfälligt anställda och en kontraktsanställd lämnade kontrollbyrån, vilket innebär att 97 procent av de tjänster som planerades i tjänsteförteckningen 2011 var besatta.
               
            
                  11.
               
               
                  Europaparlamentet uttrycker sin tillfredsställelse över att revisionsrätten förklarat att de transaktioner som ligger till grund för kontrollbyråns årsredovisning för budgetåret 2011 i allt väsentligt är lagliga och korrekta.
               
            
                  12.
               
               
                  Europaparlamentet uppskattar att dokumentationen om rekryteringsförfaranden enligt kontrollbyråns uppföljningsrapport har reviderats 2012 för att ta hänsyn till revisionsrättens synpunkter.
               
            
         Organisation
      
      
                  13.
               
               
                  Utifrån revisionsrättens rapport är Europaparlamentet medvetet om att en styrelseledamot i samband med utnämningen av den verkställande direktören bröt mot föreskrifterna om utnämningar till viktiga tjänster genom att tillkännage vilken kandidat kommissionen tänkte rösta för. Parlamentet är medvetet om att styrelseledamöternas uppträdande inte faller under byråns kontroll, och verkställande direktören är därför inte ansvarig för det inträffade.
               
            
         Verksamhetsresultat
      
      
                  14.
               
               
                  Europaparlamentet välkomnar kontrollbyråns initiativ att fortsätta förbereda fleråriga och årliga arbetsprogram. Parlamentet betonar betydelsen av ett sådant dokument så att kontrollbyrån effektivt kan organisera sig för att genomföra sin strategi och nå sina mål. Parlamentet konstaterar att kontrollbyrån har ett flerårigt perspektiv för sitt arbetsprogram och sin resursplanering genom att den utarbetar ett flerårigt arbetsprogram, en flerårig personalplan och en flerårig it-strategisk plan. Parlamentet konstaterar dessutom att kontrollbyrån har en it-strategisk plan sedan 2010, som varje år ses över och uppdateras.
               
            
                  15.
               
               
                  Europaparlamentet betonar att de uppgifter som kontrollbyrån utför är betydelsefulla och välkomnar dess effektiva och ändamålsenliga arbete, som fiskeriutskottet kunde iaktta vid sina besök hos kontrollbyrån i juni 2010 och den 29–30 oktober 2012. Parlamentet noterar att viktiga frågor, som att upprätta ”regionala kontrollområden” för att skapa europeiskt mervärde, diskuterades vid utskottets besök den 29–30 oktober 2012.
               
            
         Internrevision
      
      
                  16.
               
               
                  Europaparlamentet välkomnar byråns initiativ 2008 att inrätta en internrevisionsfunktion som är inriktad på att stödja verkställande direktören och cheferna och ge råd i samband med intern kontroll, riskhantering och internrevision. Parlamentet konstaterar att kontrollbyrån inte utnyttjar denna funktion på heltid utan delar tjänsten med Europeiska sjösäkerhetsbyrån i Lissabon. Parlamentet är medvetet om att kontrollbyrån och Europeiska sjösäkerhetsbyrån i detta avseende undertecknade ett servicenivåavtal den 17 juni 2008.
               
            
                  17.
               
               
                  Europaparlamentet konstaterar med ledning av kontrollbyråns tjänst för internrevision att kontrollbyrån granskade både genomförandet av standarderna för intern kontroll (2008) och den första uppföljningen av dem (2009). Parlamentet är medvetet om att kontrollbyrån anser att tillräckliga och effektiva resultat har uppnåtts.
               
            
                  18.
               
               
                  Europaparlamentet är medvetet om att internrevisionsfunktionen på den verkställande direktörens särskilda begäran 2011 genomförde en begränsad granskning av löneutbetalningarna för att bedöma den interna kontrollen av löneutbetalningscykeln, med särskild tonvikt på dokumentationen av utbetalningarna. Parlamentet konstaterar med ledning av tjänsten för internrevision (12) att internrevisionsfunktionen även granskade lagerstyrningen vid kontrollbyrån, för att ge verkställande direktören en oberoende förklaring om huruvida systemet för internkontroll tillämpas tillräckligt och effektivt när det gäller registreringen av tillgångar.
               
            
                  19.
               
               
                  Europaparlamentet konstaterar utifrån den årliga verksamhetsrapporten att tjänsten för internrevision, i enlighet med den strategiska planen 2010–2012, granskade kontrollbyråns förfarande för budgetgenomförande samt gjorde en IT-riskbedömning 2010.
               
            
                  20.
               
               
                  Europaparlamentet är medvetet om att tjänsten för internrevision 2011 granskade ”Kapacitetsuppbyggnad – utbildning och utveckling” för att bedöma och ge verkställande direktören och styrelsen en oberoende förklaring om huruvida systemet för internkontroll tillämpas tillräckligt och effektivt när det gäller ”Kapacitetsuppbyggnad – utbildning och utveckling”.
               
            
                  21.
               
               
                  Europaparlamentet konstaterar med ledning av tjänsten för internrevision att internrevisionsfunktionen 2011 även genomförde en fullständig översyn av hur standarderna för internkontroll hade genomförts inom kontrollbyrån.
               
            
                  22.
               
               
                  Europaparlamentet konstaterar att tjänsten för internrevision i oktober 2011 bjöds in till kontrollbyråns styrelse för att presentera nuläget och tjänstens strategiska plan 2013–2015.
               
            
                  23.
               
               
                  Med ledning av tjänsten för internrevision är Europaparlamentet medvetet om att kontrollbyrån 2011 utsåg en samordnare för intern kontroll och fastställde interna riktlinjer för riskhantering, bland annat förfarandet för regelbunden översyn av systemet för internkontroll och den regelbundna uppdateringen av byråns riskregister. Parlamentet uppmanar ändå kontrollbyrån att upplysa den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om ytterligare vidtagna åtgärder och uppnådda resultat.
               
            
                  24.
               
               
                  Europaparlamentet är medvetet om att kontrollbyrån har vidtagit nödvändiga åtgärder på följande områden:
                  
                              —
                           
                           
                              Åtkomsträttigheter i ABAC för utanordnare.
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Betalningsförseningar.
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Rutiner för hantering av undantag och inrättandet av ett centralt undantagsregister.
                           
                        Europaparlamentet konstaterar att tjänsten för internrevision nu betraktar sina två mycket viktiga rekommendationer, nämligen antagandet av åtkomsträttigheter i ABAC för utanordnare och fastställandet och genomförandet av rutiner för hantering av undantag och ett centralt undantagsregister, som genomförda.
               
            
                  25.
               
               
                  När det gäller rapporteringen av undantag konstaterar Europaparlamentet utifrån kontrollbyråns uppföljningsrapport (13) att samtliga arbetsflöden har dokumenterats och att checklistor redan finns tillgängliga för de flesta förfaranden, att rollen och skyldigheterna för varje aktör i en transaktion är klart definierade och att detta i kombination med en rapportering i rätt tid om undantag som sker kommer att säkerställa tillräcklig uppföljning av möjliga oegentligheter.
               
            
                  26.
               
               
                  När det gäller övriga övergripande iakttagelser som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet hänvisar Europaparlamentet till sin resolution av den 17 april 2013 (14) om byråernas verksamhetsresultat, ekonomiska förvaltning och kontroll.
               
            
         (1)  EUT C 388, 15.12.2012, s. 86.
      
         (2)  EGT L 248, 16.9.2002, s. 1.
      
         (3)  EUT L 298, 26.10.2012, s. 1.
      
         (4)  EUT L 128, 21.5.2005, s. 1.
      
         (5)  EGT L 357, 31.12.2002, s. 72.
      
         (6)  EUT L 286, 17.10.2012, s. 169.
      
         (7)  Slutlig årsredovisning för 2011, juni 2012, s. 26.
      
         (8)  Årlig verksamhetsrapport för 2011, s. 125.
      
         (9)  Slutlig årsredovisning för 2011, juni 2012, s. 27.
      
         (10)  Slutlig årsredovisning för 2011, juni 2012, s. 18.
      
         (11)  Årlig verksamhetsrapport för 2011, s. 122.
      
         (12)  Årlig rapport om intern verksamhet för 2011, s. 4.
      
         (13)  Rapport om vidtagna åtgärder mot bakgrund av Europaparlamentets rekommendationer i dess beslut av den 10 maj 2012, s. 5.
      
         (14)  Antagna texter, P7_TA(2013)0134 (se sidan 374 i detta nummer av EUT).