CELEX: 52013PC0579
Language: da
Date: 2013-08-08
Title: Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING om ændring af forordning (EF) nr. 471/2009 om fællesskabsstatistikker over varehandelen med tredjelande for så vidt angår delegerede beføjelser og gennemførelsesbeføjelser, der tillægges Kommissionen, vedrørende vedtagelsen af visse foranstaltninger

|
			
		
		
		52013PC0579
		
			Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING om ændring af forordning (EF) nr. 471/2009 om fællesskabsstatistikker over varehandelen med tredjelande for så vidt angår delegerede beføjelser og gennemførelsesbeføjelser, der tillægges Kommissionen, vedrørende vedtagelsen af visse foranstaltninger /* COM/2013/0579 final - 2013/0279 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	BEGRUNDELSE
1.           BAGGRUND
FOR FORSLAGET
I traktaten om Den Europæiske Unions
funktionsmåde (TEUF) skelnes der mellem på den ene side de beføjelser, der kan
tillægges Kommissionen til at vedtage almengyldige ikke-lovgivningsmæssige
retsakter, der supplerer eller ændrer visse ikke-væsentlige bestemmelser i en
bestemt lovgivningsmæssig retsakt, jf. artikel 290, stk. 1, i TEUF (delegerede
retsakter), og på den anden side de beføjelser, der tillægges Kommissionen til
at vedtage ensartede betingelser for gennemførelse af Unionens juridisk
bindende retsakter, jf. artikel 291, stk. 2, i TEUF (gennemførelsesretsakter).
I forbindelse med vedtagelsen af
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 182/2011 af 16. februar 2011
om de generelle regler og principper for, hvordan medlemsstaterne skal
kontrollere Kommissionens udøvelse af gennemførelsesbeføjelser[1], har
Kommissionen forpligtet sig[2]
til at undersøge gældende retsakter, der indeholder henvisninger til
forskriftsproceduren med kontrol, i lyset af de kriterier, der er fastlagt i
TEUF. 
Den overordnede målsætning er i alle
lovgivningsmæssige instrumenter at fjerne de bestemmelser, der henviser til
forskriftsproceduren med kontrol, inden udgangen af Europa-Parlamentets syvende
valgperiode (juni 2014). 
I forbindelse med tilpasningen af
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 471/2009 af 6. maj 2009 om
fællesskabsstatistikker over varehandelen med tredjelande og om ophævelse af
Rådets forordning (EF) nr. 1172/95[3]
til de nye regler i TEUF bør de gennemførelsesbeføjelser, som Kommissionen er
tillagt ved nævnte forordning, udmøntes i beføjelser, der tillægges
Kommissionen, til at vedtage delegerede retsakter og/eller
gennemførelsesretsakter.
2.           RESULTAT
AF HØRINGER AF INTERESSEREDE PARTER OG KONSEKVENSANALYSER
Udvalget for Statistikker over Udveksling af
Goder med Tredjelande og Udvalget for det Europæiske Statistiske System er
blevet hørt. 
Der er ikke foretaget nogen konsekvensanalyse.
3.           JURIDISKE
ASPEKTER AF FORSLAGET
·      Resumé af forslaget
Formålet med dette forslag er at ændre
forordning (EF) nr. 471/2009 for at tilpasse den til de nye institutionelle
rammer. 
Mere specifikt er formålet at klarlægge,
hvilke beføjelser Kommissionen har, og fastlægge en egnet procedure for
vedtagelse af foranstaltninger på grundlag af disse beføjelser. 
For så vidt angår forordning (EF) nr. 471/2009
foreslås det, at Kommissionen tillægges beføjelser til at vedtage delegerede
retsakter med henblik på at tilpasse listen over toldprocedurer eller
toldmæssig bestemmelse eller anvendelse, særlige varer eller varebevægelser og
forskellige eller særlige bestemmelser gældende for dem, undtagelse af varer
eller varebevægelser fra udenrigshandelsstatistikken, dataindsamlingen, jf. artikel
4, stk. 2 og 4, nærmere bestemmelser om data, kravet om begrænsede datasæt for
særlige varer eller varebevægelser og data leveret i overensstemmelse med
artikel 4, stk. 2, stikprøvens kendetegn, indberetningsperioden og
aggregeringsniveauet for partnerlande, varer og valutaer for
handelsstatistikker efter faktureringsvaluta, tilpasning af
indberetningsfristen for statistikker, indhold, dækning og betingelserne for
revision af statistikker, der allerede er indberettet, fristen for indberetning
af statistikker om handel opdelt efter virksomhedskendetegn og statistikker om
handel opdelt efter faktureringsvaluta.
Derudover foreslås det også at give
Kommissionen gennemførelsesbeføjelser til i overensstemmelse med forordning
(EU) nr. 182/2011 at vedtage foranstaltninger om de koder, der skal anvendes
til data, jf. artikel 5, stk. 1, og også foranstaltninger om indarbejdning af
data om virksomhedskendetegn i data, der registreres i overensstemmelse med
artikel 5.
·      Strømlining af det europæiske statistiske system
Ifølge Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 223/2009 af
11. marts 2009 om europæiske statistikker[4] er det europæiske statistiske system (ESS)
partnerskabet mellem EU's statistikmyndighed, som er Kommissionen (Eurostat),
og de nationale statistiske kontorer og andre nationale myndigheder, der i den
enkelte medlemsstat er ansvarlige for at udvikle, udarbejde og formidle
europæiske statistikker.
Udvalget for det Europæiske Statistiske System (ESSC), som er nedsat
ved artikel 7 i forordning (EF) nr. 223/2009, anses for at være
"paraplyudvalget" for ESS. Det bistår Kommissionen med at udøve sine
gennemførelsesbeføjelser for visse statistiske områder. Disse omfatter ikke
statistikker over international handel med varer. 
Inden for dette område bistår Udvalget for Statistikker over Udveksling
af Goder med Tredjelande (Extrastat-udvalget) Kommissionen i overensstemmelse
med artikel 11 i forordning (EF) nr. 471/2009.
Kommissionen foreslår en ny struktur for ESS med det formål at forbedre
koordineringen og partnerskabet i en klar pyramidestruktur inden for ESS og med
ESSC som det højeste strategiske organ. Et af aspekterne ved denne strømlining
er at koncentrere komitologibeføjelserne hos ESSC. I februar 2012[5] gav ESSC sin
tilslutning til denne tilgang.
Derfor foreslås det også at ændre forordning
(EF) nr. 471/2009 ved at erstatte henvisningerne til Extrastat-udvalget med en
henvisning til ESSC. 
·      Retsgrundlag
Artikel 338, stk. 1, i traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde. 
·      Reguleringsmiddel/reguleringsform
Europa-Parlamentets og Rådets forordning. 
4.           VIRKNINGER
FOR BUDGETTET 
Forslaget har ingen virkninger for Den
Europæiske Unions budget.
5.           FAKULTATIVE ELEMENTER 
Ingen.
Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde
Den foreslåede retsakt er relevant for EØS og
bør derfor omfatte hele EØS-området.
2013/0279 (COD)
Forslag til
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING
om ændring af forordning (EF) nr. 471/2009 om
fællesskabsstatistikker over varehandelen med tredjelande for så vidt angår
delegerede beføjelser og gennemførelsesbeføjelser, der tillægges Kommissionen,
vedrørende vedtagelsen af visse foranstaltninger
(EØS-relevant tekst)
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN
EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 338, stk. 1,
under henvisning til forslag fra
Europa-Kommissionen,
efter fremsendelse af udkast til
lovgivningsmæssig retsakt til de nationale parlamenter,
efter den almindelige lovgivningsprocedure, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)       Som følge af, at traktaten om
Den Europæiske Unions funktionsmåde ("traktaten") er trådt i kraft,
bør de beføjelser, Kommissionen har fået tillagt, bringes i overensstemmelse
med traktatens artikel 290 og 291.
(2)       I forbindelse med vedtagelsen
af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 182/2011 af 16. februar
2011 om de generelle regler og principper for, hvordan medlemsstaterne skal
kontrollere Kommissionens udøvelse af gennemførelsesbeføjelser[6], har
Kommissionen forpligtet sig[7]
til at undersøge gældende retsakter, der indeholder henvisninger til
forskriftsproceduren med kontrol, i lyset af de kriterier, der er fastlagt i
TEUF. 
(3)       Europa-Parlamentets og Rådets
forordning (EF) nr. 471/2009 af 6. maj 2009 om fællesskabsstatistikker over
varehandelen med tredjelande og om ophævelse af Rådets forordning (EF) nr.
1172/95[8]
tillægger Kommissionen beføjelser til at gennemføre nogle af bestemmelserne i
forordningen.
(4)       I forbindelse med
tilpasningen af forordning (EF) nr. 471/2009 til de nye regler i traktaten, bør
de gennemførelsesbeføjelser, som Kommissionen har, udmøntes i beføjelser, der
tillægges Kommissionen, til at vedtage delegerede retsakter og
gennemførelsesretsakter.
(5)       For at tage hensyn til
ændringer i toldkodeksen eller bestemmelser, der stammer fra internationale
konventioner, til ændringer, der er nødvendige af metodologiske hensyn, samt til
nødvendigheden af at oprette et effektivt system til dataindsamling og
udarbejdelse af statistikker bør beføjelser til at vedtage retsakter delegeres
til Kommissionen i overensstemmelse med artikel 290 i traktaten for så vidt
angår tilpasning af listen over toldprocedurer eller toldmæssig bestemmelse
eller anvendelse, særlige varer eller varebevægelser og forskellige eller
særlige bestemmelser gældende for disse, undtagelse af varer eller varebevægelser
fra udenrigshandelsstatistikken, dataindsamling jf. artikel 4, stk. 2 og 4, nærmere
bestemmelser om de statistiske data, kravet om begrænsede datasæt for særlige
varer eller varebevægelser og data leveret i overensstemmelse med artikel 4,
stk. 2, stikprøvens kendetegn, indberetningsperioden og aggregeringsniveauet
for partnerlande, varer og valutaer for handelsstatistikker efter
faktureringsvaluta, tilpasning af indberetningsfristen for statistikker, indhold,
dækning og betingelserne for revision af statistikker, der allerede er
indberettet, fristen for indberetning af handelsstatistikker opdelt efter
virksomhedskendetegn og handelsstatistikker opdelt efter faktureringsvaluta.
(6)       Det er navnlig vigtigt, at
Kommissionen gennemfører relevante høringer under sit forberedende arbejde, herunder
på ekspertniveau. Kommissionen bør i forbindelse med forberedelsen og
udarbejdelsen af delegerede retsakter sørge for samtidig, rettidig og
hensigtsmæssig fremsendelse af de relevante dokumenter til Europa-Parlamentet og
Rådet.
(7)       Kommissionen bør sikre, at
disse delegerede retsakter ikke pålægger medlemsstaterne og respondenterne en
væsentlig yderligere administrativ byrde.
(8)       For at sikre ensartede
betingelser for gennemførelsen af forordning (EF) nr. 471/2009 bør Kommissionen
tildeles gennemførelsesbeføjelser, så den kan vedtage foranstaltninger om de
koder, der skal anvendes til de i artikel 5, stk. 1 i nævnte forordning
omhandlede data, og foranstaltninger om indarbejdelse af data om
virksomhedskendetegn i data, der registreres i overensstemmelse med nævnte
artikel. Disse beføjelser bør udøves i overensstemmelse med forordning (EU) nr.
182/2011.
(9)       Udvalget for Statistikker over Udveksling af Goder med Tredjelande
(Extrastat-udvalget), jf. artikel 11 i forordning (EF) nr. 471/2009, rådgiver
Kommissionen og bistår den med at udøve dennes gennemførelsesbeføjelser.
(10)     Som led i strategien for en ny
struktur for det europæiske statistiske system (herefter benævnt
"ESS"), der har til formål at forbedre koordineringen og
partnerskabet i en klar pyramidestruktur inden for ESS, bør Udvalget for det
Europæiske Statistiske System (herefter benævnt "ESSC"), der er
nedsat ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 223/2009 af 11.
marts 2009 om europæiske statistikker[9],
have en rådgivende rolle og bistå Kommissionen med udøvelsen af dennes
gennemførelsesbeføjelser.
(11)     Forordning (EF) nr. 471/2009
bør ændres ved at erstatte henvisningen til Extrastat-udvalget med en
henvisning til ESSC. 
(12)     Af hensyn til retssikkerheden
bør procedurer for vedtagelse af foranstaltninger, der er blevet indledt, men
ikke afsluttet, før denne forordnings ikrafttrædelse, ikke berøres af denne
forordning.
(13)     Forordning (EF) nr. 471/2009
bør derfor ændres —
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
Artikel 1
I forordning (EF) nr. 471/2009 foretages følgende ændringer:
1)         Artikel 3 ændres således:
a)         Stk. 2 affattes
således:
"2. For at tage hensyn til ændringer i toldkodeksen eller
bestemmelser, der stammer fra internationale konventioner, tillægges Kommissionen
beføjelser til at vedtage delegerede retsakter i overensstemmelse med artikel
10a vedrørende tilpasning af listen over toldprocedurer eller toldmæssig
bestemmelse eller anvendelse, jf. stk. 1."
b)         Stk. 3, andet
afsnit, affattes således:
"Kommissionen tillægges beføjelser til at vedtage
delegerede retsakter i overensstemmelse med artikel 10a vedrørende særlige
varer eller varebevægelser og vedrørende forskellige eller særlige bestemmelser
gældende for dem.". 
c)         Stk. 4, andet
afsnit, affattes således:
"Kommissionen tillægges beføjelser til at vedtage delegerede
retsakter i overensstemmelse med artikel 10a vedrørende undtagelse af varer
eller varebevægelser fra udenrigshandelsstatistikken."
2)         Artikel 4, stk. 5, affattes således:
"5. Kommissionen tillægges
beføjelser til at vedtage delegerede retsakter i overensstemmelse med artikel
10a vedrørende dataindsamling i henhold til stk. 2 og 4."
3)         Artikel 5 ændres
således:
a) Stk. 2 affattes således:
"2. Kommissionen
tillægges beføjelser til at vedtage delegerede retsakter i overensstemmelse med
artikel 10a vedrørende nærmere bestemmelser om de i stk. 1. nævnte data.
Kommissionen vedtager ved hjælp af gennemførelsesretsakter
foranstaltninger vedrørende de koder, der skal anvendes til disse data.
Disse gennemførelsesretsakter vedtages efter undersøgelsesproceduren i
artikel 11, stk. 2."
b) Stk. 4, afsnit 2, affattes således:
"Kommissionen tillægges beføjelser til at vedtage delegerede
retsakter i overensstemmelse med artikel 10a vedrørende disse begrænsede datasæt."
4)         Artikel 6 ændres
således:
a) Stk. 2), sidste afsnit, affattes således:
"Kommissionen vedtager ved hjælp af gennemførelsesretsakter
foranstaltninger vedrørende indarbejdelse af dataene i de statistikker, der
udarbejdes.
Disse gennemførelsesretsakter vedtages efter undersøgelsesproceduren i
artikel 11, stk. 2."
b) Stk. 3), sidste afsnit, affattes således:
"Kommissionen tillægges
beføjelser til at vedtage delegerede retsakter i overensstemmelse med artikel
10a vedrørende stikprøvens kendetegn, indberetningsperioden
og aggregeringsniveauet for partnerlande, varer og valutaer."
5)         Artikel 8 ændres
således:
a) Stk. 1), sidste afsnit, affattes således:
"Kommissionen tillægges
beføjelser til at vedtage delegerede retsakter i overensstemmelse med artikel 10a
vedrørende tilpasning af frister for indberetning af
statistikker, indhold, dækning og betingelserne for revision af statistikker,
der allerede er indberettet."
b) Stk. 2 affattes således:
"2. Kommissionen tillægges beføjelser til at vedtage
delegerede retsakter i overensstemmelse med artikel 10a vedrørende fristen
for indberetning af statistikker over handelen opdelt efter
virksomhedskendetegn, jf. artikel 6, stk. 2, og statistikker over handelen
opdelt efter faktureringsvaluta, jf. artikel 6, stk. 3."
6)         Følgende indsættes som artikel 10a:
"Artikel 10a
Udøvelse af de delegerede beføjelser
1.         Beføjelsen til at vedtage
delegerede retsakter tillægges Kommissionen på de i denne artikel fastlagte
betingelser.
2. Kommissionen sikrer ved udøvelsen af de i
artikel 3, stk. 2, 3 og 4, artikel 4, stk. 5, artikel 5, stk. 2 og 4, artikel
6, stk. 3 og artikel 8, stk. 1 og 2, omhandlede beføjelser, at de delegerede
retsakter ikke pålægger medlemsstaterne og respondenterne en væsentlig
yderligere administrativ byrde.
3.         Beføjelsen til at vedtage
delegerede retsakter, jf. artikel 3, stk. 2, 3 og 4, artikel 4, stk. 5, artikel
5, stk. 2 og 4, artikel 6, stk. 3 samt artikel 8, stk. 1 og 2, tillægges
Kommissionen for en ubegrænset periode fra den [...] [Publications office: please
insert the exact date of the entry into force of this Regulation].
4.         Den i artikel 3, stk. 2, 3 og 4,
artikel 4, stk. 5, artikel 5, stk. 2 og 4, artikel 6, stk. 3 samt artikel 8,
stk. 1 og 2, omhandlede delegation af beføjelser kan til enhver tid tilbagekaldes
af Europa-Parlamentet eller Rådet.
En afgørelse om tilbagekaldelse bringer
delegationen af de beføjelser, der er angivet i den pågældende afgørelse, til
ophør. Den får virkning fra dagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske
Unions Tidende eller på et senere tidspunkt, der angives i afgørelsen. Den
berører ikke gyldigheden af delegerede retsakter, der allerede er i kraft.
5.         Så snart Kommissionen vedtager en
delegeret retsakt, giver den samtidigt Europa-Parlamentet og Rådet meddelelse
herom.
6.         En delegeret retsakt vedtaget i
henhold til artikel 3, stk. 2, 3 og 4, artikel 4, stk. 5,
artikel 5, stk. 2 og 4, artikel 6, stk. 3, samt artikel 8,
stk. 1 og 2, træder kun i kraft, hvis hverken Europa-Parlamentet eller
Rådet har gjort indsigelse inden for en periode på to måneder fra meddelelsen
af den pågældende retsakt til Europa-Parlamentet og Rådet, eller hvis
Europa-Parlamentet og Rådet inden udløbet af denne frist begge har informeret
Kommissionen om, at de ikke agter at gøre indsigelse. Fristen forlænges med to
måneder på Europa-Parlamentets eller Rådets initiativ."
(7)        Artikel 11 affattes således:
"Artikel 11
Udvalg
1.         Kommissionen bistås af Udvalget for
det Europæiske Statistiske System, der er nedsat ved Europa-Parlamentets og
Rådets forordning (EU) nr. 223/2009 af 11. marts 2009 om europæiske
statistikker(*). Dette udvalg er et udvalg som omhandlet i Europa-Parlamentets
og Rådets forordning (EU) nr. 182/2011 om de generelle regler og principper
for, hvordan medlemsstaterne skal kontrollere Kommissionens udøvelse af
gennemførelsesbeføjelser(*).
2.         Når der henvises til dette stykke,
anvendes artikel 5 i forordning (EU) nr. 182/2011.
(*) EUT L 87 af 31.3.2009, s. 164
(*) EUT L 55 af 28.2.2011, s. 13."
Artikel 2
Denne forordning berører ikke procedurer for
vedtagelse af foranstaltninger, der er fastsat i forordning (EF) nr. 471/2009,
og som er blevet indledt, men ikke afsluttet, før denne forordnings
ikrafttrædelse.
Artikel 3
Denne forordning træder i kraft på
tyvendedagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Denne forordning er bindende i alle
enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
På Europa-Parlamentets vegne                    På
Rådets vegne           
[…]                                                                […]
Formand                                                        Formand
[1]               EUT L 55 af 28.2.2011, s. 13.
[2]               EUT L 55
af 28.2.2011, s. 19.
[3]               EUT L 152
af 16.6.2009, s. 23.
[4]               EUT L 87
af 31.3.2009, s. 164.
[5]               Det 12.
møde i ESSC, 12. februar 2012.
[6]               EUT L 55 af 28.2.2011, s. 13.
[7]               EUT L 55
af 28.2.2011, s. 19.
[8]               EUT L
152, af 16.6.2009, s. 23.
[9]               EUT L 87
af 31.3.2009, s. 164.