CELEX: 52011SC0826
Language: cs
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Swedenand delivering a Council opinionon the updated Convergence Programme of Sweden, 2011-2014

|
			
		
		
		52011SC0826
		
			Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Swedenand delivering a Council opinionon the updated Convergence Programme of Sweden, 2011-2014
			
				
		
		
			
			   	Doporučení pro
DOPORUČENÍ RADY
k národnímu programu reforem Švédska na rok
2011
a pro vydání stanoviska Rady
k aktualizovanému konvergenčnímu programu Švédska na období 2011–2014
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování
Evropské unie, a zejména na čl. 121 odst. 2
a čl. 148 odst. 4 této smlouvy,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č.
1466/97 ze dne 7. července 1997 o posílení dohledu nad stavy
rozpočtů a nad hospodářskými politikami a o posílení koordinace
hospodářských politik[1], a
zejména na čl. 9 odst. 3 uvedeného nařízení,
s ohledem na doporučení Evropské
komise[2],
s ohledem na závěry Evropské rady,
s ohledem na stanovisko Výboru pro
zaměstnanost,
po konzultaci s Hospodářským a
finančním výborem,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)              
Evropská rada schválila dne 26. března 2010
návrh Evropské komise zahájit novou strategii pro zaměstnanost a
růst, Evropa 2020, založenou na intenzivnější koordinaci
hospodářských politik, která se zaměří na klíčové oblasti,
v nichž je třeba přijmout opatření za účelem posílení
evropského potenciálu pro udržitelný růst a konkurenceschopnost.
(2)              
Rada přijala dne 13. července 2010
doporučení o hlavních směrech hospodářských politik
členských států a Unie (na období 2010 až 2014) a dne
21. října 2010 přijala rozhodnutí o hlavních směrech
politik zaměstnanosti členských států[3], které společně tvoří
„integrované hlavní směry“. Členské státy byly vyzvány, aby vzaly
integrované hlavní směry v úvahu v rámci svých vnitrostátních
politik v oblasti hospodářství a zaměstnanosti.
(3)              
Komise dne 12. ledna 2011 přijala první
roční analýzu růstu představující pro EU začátek nového
cyklu správy ekonomických záležitostí a prvního „evropského semestru“ ex
ante a integrované koordinace politiky, jejímž základem je strategie
Evropa 2020. 
(4)              
Evropská rada dne 25. března 2011
potvrdila priority pro fiskální konsolidaci a strukturální reformy
(v souladu se závěry Rady ze dne 15. února
a 7. března 2011 a v návaznosti na roční analýzu
růstu vypracovanou Komisí). Zdůraznila, že je třeba se
přednostně zaměřit na návrat ke zdravým rozpočtům
a fiskální udržitelnosti, na snižování nezaměstnanosti
prostřednictvím reforem trhu práce a na další úsilí o posílení
růstu. Požádala členské státy, aby promítly tyto priority do konkrétních
opatření, jež budou součástí programů stability či
konvergenčních programů a národních programů reforem.
(5)              
Dne 29. dubna 2011 Švédsko předložilo pro rok
2011 svůj aktualizovaný konvergenční program na období 2011–2014 a
národní program reforem na rok 2011. Oba programy byly posuzovány
současně. 
(6)              
Před hospodářskou krizí v letech
2008–2009 švédské hospodářství zažívalo po více než desetiletí silný
růst, na němž se podílela jak domácí poptávka, tak čistý vývoz.
Vzhledem k tomu, že se jedná o exportně orientovanou ekonomiku s rozsáhlým
finančním sektorem, výrazně ho zasáhl propad zahraniční poptávky
a zmrazení finančních trhů v roce 2008, což vedlo k poklesu HDP v
roce 2009 o 5,1 % a růstu míry nezaměstnanosti z přibližných 6 %
na více než 9 %. Díky solidní výchozí pozici, jež nevyžadovala rozsáhlé úpravy
v domácnostech i bankovním a veřejném sektoru, a díky adekvátní
reakci v rámci měnové a fiskální politiky byla recese poměrně
krátkodobá a postihla hlavně exportně orientované výrobní
odvětví. Poté, co světový obchod začal opět růst,
zažilo švédské hospodářství prudké a rozsáhlé oživení a reálný HDP se v
roce 2010 zvýšil o 5,5 %. Vzájemným působením automatických
stabilizátorů a diskrečních opatření se rozpočtové saldo
dostalo z přebytku ve výši 3,7 % HDP v roce 2007 do schodku v roce
2009, a v roce 2010 bylo opět vyrovnané. 
(7)              
Na základě posouzení aktualizovaného
konvergenčního programu podle nařízení Rady (ES) č. 1466/97
zastává Rada stanovisko, že makroekonomický scénář, z něhož vycházejí
rozpočtové projekce, je vesměs realistický, avšak kromě roku
2012, kdy je příliš optimistický. Rozpočtová strategie nastíněná
v aktualizovaném konvergenčním programu je přiměřená,
jelikož by mohla přispět ke splnění střednědobého cíle
Švédska, jímž je přebytek 1 % HDP v průběhu cyklu.
Představovalo by to určitou rezervu proti překročení 3%
referenční hodnoty HDP při případném propadu v budoucnu.
Program předpokládá, že přebytek veřejných financí poroste z 0,6
% HDP v roce 2011 na 3,7 % HDP v roce 2014, což je poslední rok programu. Toto
zlepšení by vyplývalo především z očekávaného silného
hospodářského růstu, protože program nepředpokládá v těchto
letech žádné konsolidační úsilí. Rizika pro rozpočtové cíle jsou
vcelku vyrovnaná. Jelikož prognóza příjmů představená v programu
je na rok 2011 poněkud opatrná, rozpočtové výsledky by mohly být
tento rok mírně lepší, zatímco jistá rizika horšího vývoje ohrožující
rozpočtové prognózy na rok 2012 a následující roky souvisejí s
optimistickými makroekonomickými odhady. Existuje riziko procyklické fiskální
politiky, jelikož vláda uvedla, že pokud bude k dispozici dostatečný
fiskální prostor, mohla by být od roku 2012 zaváděna další expanzivní
fiskální opatření předpokládaná v rozpočtu na rok 2011
(včetně pátého kroku zaměstnaneckých slev na dani, a další
zvýšení limitu pro platby daně z příjmu, nižší DPH na
restaurační služby a nižší zdanění důchodů). Vzhledem k
prognóze demografického vývoje je důležité, aby Švédsko pokračovalo v
plnění střednědobého cíle. 
(8)              
Aktuální situace na trzích s bydlením a hypotékami
je zdrojem potenciální nestability. Po krátkodobé a mírné korekci na vrcholu
finanční krize mají ceny nemovitostí ve Švédsku – na rozdíl od ostatních
zemí – opět výrazně stoupající tendenci zaznamenávanou již od druhé
poloviny 90. let a nyní jsou na rekordní úrovni. Silný nárůst cen
nemovitostí probíhal v těsném sepětí s rostoucím zadlužením
domácností, jež do poloviny roku 2010 dosahovalo přibližně 170 %
disponibilního příjmu, což je nejvíce v historii. Navíc na značný
podíl hypotečního zadlužení se vážou variabilní sazby s nízkou mírou
amortizace. Švédské domácnosti jsou tak obzvlášť ohroženy zvýšením
úrokových sazeb nebo zhoršením situace v oblasti zaměstnanosti. Výrazná
korekce trhu s bydlením by mohla mít negativní dopad na makroekonomickou
stabilitu, jelikož domácnosti by omezily spotřebu, aby udržely svůj
rozpočet v rovnováze, a finanční náklady švédských bank by se
zvýšily.
(9)              
Pokud jde o švédský trh práce, příslušníci
třetích zemí a mladí lidé mají v porovnání s průměrem EU
poměrně slabé postavení. Další zlepšení jejich pozice na trhu práce
je důležité v zájmu zvýšení celkové míry zaměstnanosti a nabídky
práce v dlouhodobém horizontu, aby se tak reagovalo na demografický problém
stárnutí obyvatelstva. S cílem zlepšit v oblasti zaměstnanosti
situaci obou skupin provádí švédská vláda v současné době
několik reforem, k nimž patří navýšení prostředků na
odborné vedení, pracovní místa pro praktikanty, odborné vzdělávání
dospělých, učňovskou odbornou přípravu a cílené dotace na
mzdy a efektivnější kurzy švédského jazyka. Z posledních statistik
jasně vyplývá, že situace na švédském trhu práce se všeobecně
zlepšuje, s výjimkou žen narozených v zahraničí. 
(10)          
Komise posoudila konvergenční program a
národní program reforem[4].
Vzala v úvahu nejen jejich význam pro udržitelnou fiskální a
sociálně-hospodářskou politiku ve Švédsku, ale také jejich soulad s
pravidly a pokyny EU, vzhledem k tomu, že je potřeba posílit celkovou
správu ekonomických záležitostí v Evropské unii přispíváním k tvorbě
budoucích vnitrostátních rozhodnutí z úrovně EU. Domnívá se, že programy
náležitě řeší hlavní výzvy pro Švédsko. I když je fiskální strategie
vlády při plnění střednědobého cíle
přiměřená, od roku 2012 je třeba podnikat kroky s cílem
zabránit v dobách příznivého růstu příliš uvolněné
fiskální politice. Měla by být posouzena zejména ta rizika makroekonomické
nerovnováhy, jež vyplývají z rostoucích cen nemovitostí a zadlužení domácností.
Kromě toho je třeba sledovat a zlepšovat účast na trhu práce
zranitelných skupin, zejména mladých lidí a žen narozených v zahraničí. 
(11)          
Na základě tohoto posouzení Rada
přezkoumala aktualizovaný konvergenční program Švédska na rok 2011 a
její stanovisko[5] se
odráží zejména v doporučení 1). S přihlédnutím k
závěrům Evropské rady ze dne 25. března 2011 Rada
přezkoumala národní program reforem Švédska,
DOPORUČUJE, aby Švédsko v období
2011–2012 provedlo tato opatření:
(1)                   
pokračovat ve fiskální politice, jež zajistí
další plnění střednědobého cíle, a vyhnout se procyklické
fiskální politice v současné době hospodářského růstu; 
(2)                   
přijmout preventivní opatření, jež mají
řešit makroekonomická rizika spojená s rostoucími cenami nemovitostí
a zadlužením domácností, včetně reformy systému hypoték, regulace
nájmů, zdanění majetku a stavebních povolení; 
(3)                   
sledovat a zlepšovat účast mladých lidí a
jiných zranitelných skupin na trhu práce.
V Bruselu dne .
                                                                       Za
Radu
                                                                       předseda
/ předsedkyně
[1]               Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               Úř. věst. C , , s. .
[3]               Rozhodnutí Rady 2011/308/EU ze dne 19. května 2011
stanoví, že platí i pro rok 2011.
[4]               SEK(2011) 735.
[5]               Na něž odkazuje čl. 9 odst. 3 nařízení
Rady (ES) č. 1466/97.