CELEX: 52012DC0314
Language: lv
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Ieteikums PADOMES IETEIKUMS par Beļģijas 2012. gada valsts reformu programmu un ar ko sniedz Padomes atzinumu par Beļģijas 2012.–2015. gada stabilitātes programmu

|
			
		
		
		52012DC0314
		
			Ieteikums PADOMES IETEIKUMS par Beļģijas 2012. gada valsts reformu programmu un ar ko sniedz Padomes atzinumu par Beļģijas 2012.–2015. gada stabilitātes programmu /* COM/2012/0314 final - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	Ieteikums
PADOMES IETEIKUMS
par Beļģijas 2012. gada valsts
reformu programmu 
un ar ko sniedz Padomes atzinumu par Beļģijas 2012.–2015. gada
stabilitātes programmu
EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
ņemot vērā Līgumu par
Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 121. panta
2. punktu un 148. panta 4. punktu,
ņemot vērā Padomes
1997. gada 7. jūlija Regulu (EK) Nr. 1466/97 par budžeta
stāvokļa uzraudzības un ekonomikas politikas uzraudzības un
koordinācijas stiprināšanu[1],
un jo īpaši tās 5. panta 2. punktu,
ņemot vērā Eiropas Parlamenta
un Padomes 2011. gada 16. novembra Regulu (EK) Nr. 1176/2011 par
to, kā novērst un koriģēt makroekonomisko
nelīdzsvarotību[2]
un jo īpaši tās 6. panta 1. punktu,
ņemot vērā Eiropas Komisijas
ieteikumu[3],
ņemot vērā Eiropas Parlamenta rezolūcijas[4], 
ņemot vērā Eiropadomes
secinājumus,
ņemot vērā
Nodarbinātības komitejas atzinumu,
pēc apspriešanās ar Ekonomikas un
finanšu komiteju,
tā kā:
(1)       Eiropadome 2010. gada
26. martā piekrita Eiropas Komisijas priekšlikumam aizsākt jaunu
izaugsmes un nodarbinātības stratēģiju „Eiropa 2020”,
kam pamatā būtu ciešāka ekonomikas politikas koordinācija,
lielākoties pievēršot uzmanību galvenajām jomām,
kurās jārīkojas, lai palielinātu Eiropas
ilgtspējīgas izaugsmes potenciālu un konkurētspēju.
(2)       Padome 2010. gada
13. jūlijā pieņēma ieteikumu par dalībvalstu un
Savienības vispārējām ekonomikas politikas
pamatnostādnēm (2010.–2014. g.), bet 2010. gada
21. oktobrī – lēmumu par dalībvalstu
nodarbinātības politikas pamatnostādnēm[5], kas kopā veido
“integrētās pamatnostādnes”. Dalībvalstis tika
aicinātas ņemt vērā šīs integrētās
pamatnostādnes savā ekonomikas un nodarbinātības
politikā.
(3)       Padome 2011. gada
12. jūlijā pieņēma ieteikumu par Beļģijas
valsts reformu programmu 2011. gadam un sniedza atzinumu par Beļģijas
atjaunināto stabilitātes programmu 2011.–2014. gadam.
(4)       Komisija 2011. gada 23.
novembrī pieņēma otro Gada izaugsmes pētījumu,
tādējādi uzsākot otro Eiropas ex-ante un
integrētas politikas koordinēšanas pusgadu, kas balstās uz
stratēģiju "Eiropa 2020". Pamatojoties uz Regulu (ES)
Nr. 1176/2011, Komisija 2012. gada 14. februārī
pieņēma Brīdinājuma mehānisma ziņojumu[6], kurā Beļģija
tika norādīta kā viena no tām dalībvalstīm, par
kurām būtu jāsagatavo padziļināts pārskats.
(5)       Eiropadome 2012. gada 2.
martā apstiprināja finanšu stabilitātes nodrošināšanas,
fiskālās konsolidācijas un izaugsmes veicināšanas
darbību prioritātes. Tā uzsvēra nepieciešamību
īstenot diferencētu, izaugsmei labvēlīgu fiskālo
konsolidāciju, ekonomikā atjaunot normālus aizdevumu izsniegšanas
nosacījumus, veicināt izaugsmi un konkurētspēju,
risināt bezdarba un krīzes sociālo seku problēmas un
modernizēt valsts pārvaldi.
(6)       Eiropadome 2012. gada 2.
martā aicināja dalībvalstis, kas piedalās paktā
"Euro plus", savlaicīgi nākt klajā ar savām
saistībām, lai tās varētu ietvert stabilitātes vai
konverģences programmās un valsts reformu programmās.
(7)       Beļģija 2012. gada
30. aprīlī iesniedza savu 2012. gada stabilitātes programmu, kas
aptver 2012.–2015. gadu, un 2012. gada valsts reformu programmu. Abas
programmas izvērtētas vienlaikus, lai ņemtu vērā to
savstarpējo saistību. Veicot padziļinātu
pārskatīšanu saskaņā ar Regulas (ES) Nr. 1176/2011
5. pantu, Komisija ir arī novērtējusi, vai
Beļģiju ietekmē makroekonomiskā nelīdzsvarotība.
Komisija minētajā padziļinātajā pārskatā[7] secināja, ka
Beļģija saskaras ar ārēju nelīdzsvarotību, kas
tomēr nav pārmērīga.
(8)       Pamatojoties uz 2012. gada
stabilitātes programmas novērtējumu saskaņā ar Padomes
Regulu (EK) Nr. 1466/97, Padome uzskata, ka makroekonomikas
scenārijs, uz kuru pamatojas programmas budžeta prognozes, ir ticams 2012.
un 2013. gadam un optimistisks 2014. un 2015. gadam, jo tajā
paredzētais IKP pieaugums ir ievērojami augstāks nekā
potenciālās izaugsmes jaunākajās aplēsēs, kas
izklāstītas Komisijas 2012. gada pavasara prognozē.
Programmā izklāstītās budžeta stratēģijas
mērķis ir 2012. gadā samazināt deficītu zem
3 % no IKP (līdz 2,8 % no IKP salīdzinājumā ar
3,7 % no IKP 2011. gadā) un 2015. gadā – līdz
nullei. Programmā apstiprināts iepriekšējais vidēja
termiņa budžeta mērķis (VTM), proti, pārpalikums 0,5%
apmērā no IKP strukturālā izteiksmē, kas atbilstoši
atspoguļo Stabilitātes un izaugsmes pakta prasības. Plānotais
2012. gada nominālais deficīts atbilst Padomes noteiktajam
termiņam, līdz kuram jānovērš pārmērīgais
budžeta deficīts, un plānotie fiskālie pasākumi atbilst
pārmērīga budžeta deficīta novēršanas procedūras
ieteikumam, ka vidējiem gada pasākumiem jābūt vismaz
¾ % no IKP strukturālā izteiksmē. Ņemot vērā
diskrecionāros ieņēmumu pasākumus, plānotais
valdības tēriņu pieauguma temps atbilst Stabilitātes un
izaugsmes pakta izdevumu rādītājam 2013.–2015. gadā,
bet ne 2012. gadā. Pamatojoties uz (pārrēķināto)
strukturālo budžeta bilanci[8],
programmā prognozēts, ka strukturālā bilance uzlabosies par
1,1 procentpunktu no IKP 2012. gadā un vidēji par
0,8 % no IKP laikposmā no 2013. līdz 2015. gadam.
Tomēr risku rada fakts, ka papildu pasākumi, kas veicami, sākot
ar 2013. gadu, vēl nav konkretizēti un ka makroekonomikas
scenārijs, sākot ar 2014. gadu, ir pārāk optimistisks.
Programmā plānots, ka valdības parāds, kas
2011. gadā bija 98,0 % no IKP, tādējādi
ievērojami pārsniedzot 60 % robežvērtību, stabilizēsies
un pēc tam samazināsies līdz 92,3 % 2015. gadā,
kas nozīmētu pietiekami strauju virzību, lai izpildītu
Stabilitātes un izaugsmes pakta parāda samazināšanas
kritēriju. Turklāt īpaši apjomīgas ir no finanšu nozarei
sniegtajām garantijām izrietošās saistības. Uz noteikumiem
balstīto vispārējās valdības daudzgadu budžeta
sistēmu, jo īpaši attiecībā uz tēriņiem,
labvēlīgi ietekmētu izpildes mehānismi un/vai saistību
uzņemšanās reģionu un kopienu, kā arī
vietējā mērogā, lai izpildītu tiem noteiktos budžeta
deficīta mērķus.
(9)       Būtu jārisina ar
iedzīvotāju novecošanu saistīto izmaksu jautājums, un
budžeta deficītā būtu jāpanāk strukturāls
samazinājums, lai mazinātu lielo valsts parādu. Jaunā
federālā valdība 2011. gada decembrī vienojās par
Beļģijas vecuma sociālā nodrošinājuma sistēmas
reformu. Tagad nepieciešama uzsākto likumā noteikto reformu efektīva
īstenošana un uzraudzība nolūkā paaugstināt faktisko
pensionēšanās vecumu. Svarīgi ir balstīt vecuma
sociālā nodrošinājuma reformu uz pasākumiem, kas veicina
aktīvu novecošanu un ilgāku strādāšanu. Turklāt šo
mērķi palīdzētu sasniegt arī papildu reformas,
piemēram, likumā noteiktā pensionēšanās vecuma
piesaistīšana paredzamajam mūža ilgumam.
(10)     Beļģijas finanšu
sistēmā joprojām vērojamas ievērojamas problēmas.
Patlaban notiek Beļģijas banku restrukturizācija, un
2008./2009. gadā reaģējot uz finansu krīzi
piešķirtais valsts atbalsts vēl nav ticis pilnībā
atmaksāts. Turklāt, ņemot vērā garantiju augsto
līmeni, banku nozares un publiskā sektora riski ir savstarpēji
saistīti. 
(11)     Tekošais konts laika
gaitā pasliktinās. Pakalpojumu bilances uzlabošanās nav
pietiekama, lai līdzsvarotu preču tirdzniecības bilanci.
Beļģijas preču eksports ir zaudējis pozīcijas ne tikai
salīdzinājumā ar pieaugošo pasaules tirdzniecību, bet
arī attiecībā uz euro zonas valstīm un
salīdzinājumā ar euro zonas vidējiem
rādītājiem. Tas norāda uz nelabvēlīgu
darbaspēka vienības izmaksu attīstību
Beļģijā salīdzinājumā ar tās galvenajiem
tirdzniecības partneriem (NL, FR, DE) un euro zonu kopumā. Ņemot
vērā automātiskas algu indeksācijas sistēmas
esību, valdības centieni ierobežot algu faktisko pieaugumu līdz
ne vairāk kā 0,3 % laikposmā no 2011. līdz
2012. gadam nav novērsuši to, ka algu nominālais pieaugums
pārsniedz algu pieaugumu kaimiņvalstīs. Lai gan ražības līmeņi
ir augsti, tās pieaugums ir vājš, turklāt augstas ir starpieguldījumu,
galvenokārt enerģijas, izmaksas. Mazumtirdzniecības gāzes
un elektroenerģijas cenas ir tikušas iesaldētas, lai ierobežotu
inflāciju, bet nav veikti nekādi konkrēti pasākumi
attiecībā uz pašas algu noteikšanas un algu indeksācijas
sistēmas reformēšanu. Privātā sektora pētniecības
un izstrādes intensitāte pēdējos gados ir
stāvējusi uz vietas, un prasmīgu profesionāļu
trūkums, jo īpaši zinātnes un inženiertehniskajās
jomās, varētu kļūt par nopietnu šķērsli, kas
kavētu inovatīvu risinājumu ieviešanu Beļģijas
ekonomikā. 
(12)     Ir veikti daži strukturāli
pasākumi, lai veicinātu jaunāku un vecāku darbinieku
nodarbinātību un lai vairāk bezdarbnieku kļūtu par
darbaspēku. Beļģija ir uzsākusi bezdarbnieku pabalstu
sistēmas reformu. Tomēr strukturālās problēmas darba
tirgū saglabājas, un būtu iespējams darīt vairāk,
lai tās risinātu. Ir būtiski uzlabot dalību
mūžizglītībā un īstenot reformas
profesionālās izglītības un apmācības jomā,
lai uzlabotu aktīva darba tirgus politikas efektivitāti, jo
īpaši attiecībā uz vecākiem darba ņēmējiem
un mazāk labvēlīgā stāvoklī esošām
grupām, piemēram, imigrantiem. Nav panākts vērā
ņemams progress attiecībā uz nodokļu sloga mazināšanu
darbaspēkam. 2011. gada jūnijā tika ieviesta jauna nodokļu
atlaide zemākajām algām, tomēr ir izrādījies, ka
ar to nepietiek, lai mazinātu ievērojamos bezdarba slazdus atalgojuma
skalas lejasdaļā. Nav veiktas nekādas darbības, lai
fiskālo slogu no darbaspēka pārceltu uz patēriņa
un/vai vides nodokļiem. 
(13)     Daudzu preču un
pakalpojumu cenas Beļģijā kopumā ir augstākas
nekā citās dalībvalstīs, liecinot par vāju konkurences
spiedienu, jo īpaši mazumtirdzniecības nozarē un tīklu
nozarēs, kā arī par vāju uzraudzības sistēmu.
Mazumtirdzniecības nozarē Beļģijā saglabājas
lieli šķēršļi ienākšanai tirgū un darbības
ierobežojumi. Jo īpaši konkurenci ierobežojoši noteikumi joprojām
ierobežo darba laikus, aizsargā vēsturiskos uzņēmumus pret
jaunpienācējiem un kavē jaunu
uzņēmējdarbības modeļu un tehnoloģiju
izplatīšanos. Vispārēja konkurences problēma tīklu
nozarēs Beļģijā ir vēsturisko uzņēmumu
spēcīgā pozīcija un lielie šķēršļi
ienākšanai tirgū salīdzinājumā ar citām
dalībvalstīm. Tas nozīmē, ka bijušie monopolisti šajās
nozarēs joprojām var noteikt augstākas cenas, nekā
būtu iespējams uz konkurenci balstītā tirgū.
Beļģijas konkurences iestāde tiek reformēta, tomēr
joprojām nav skaidrs, vai jaunā iestāde būs pietiekami
neatkarīga un vai tai būs pieejami pietiekami resursi.
(14)     Lai gan Beļģija
atbilstoši rīkojas, lai sasniegtu mērķi palielināt
atjaunojamo energoresursu īpatsvaru ekonomikā, prognozēts, ka
praktiski nebūs virzības uz nosprausto mērķi, proti,
siltumnīcefekta gāzu emisiju samazināšanu par 15 %
nozarēs, uz kurām neattiecas ETS[9].
Beļģija 2011. gadā nav pieņēmusi pietiekamus
pasākumus vai politikas iniciatīvas, lai šo situāciju
risinātu.
(15)     Beļģija ir
uzņēmusies vairākas saistības saskaņā ar paktu
“Euro plus”. Šīs saistības un 2011. gadā veiktā
saistību īstenošana saistīta ar konkurētspējas
kāpināšanu, nodarbinātības līmeņa celšanu,
publisko finanšu stabilitātes uzlabošanu un finanšu stabilitātes stiprināšanu.
Komisija ir novērtējusi pakta “Euro plus” saistību
īstenošanu. Minētā novērtējuma rezultāti ir
ņemti vērā šajos ieteikumos.
(16)     Eiropas pusgada kontekstā
Komisija veica visaptverošu analīzi par Beļģijas ekonomikas
politiku. Komisija novērtēja gan stabilitātes programmu, gan
valsts reformu programmu un sniedza padziļinātu pārskatu.
Vērtējumā Komisija ņēma vērā ne tikai to
lietderību ilgtspējīgas fiskālās un sociālekonomiskās
politikas izveidē Beļģijā, bet arī to atbilstību
ES noteikumiem un norādēm, ņemot vērā, ka ir
jānostiprina Eiropas Savienības vispārējā
ekonomiskā pārvaldība, kas panākams, turpmākajos
valstu lēmumos ievērojot ES līmeņa norādes. Komisijas
ieteikumi saskaņā ar Eiropas pusgadu ir atspoguļoti turpmāk
1. līdz 7. ieteikumā. 
(17)     Ņemot vērā
minēto novērtējumu, Padome ir izskatījusi
Beļģijas stabilitātes programmu 2012. gadam, un Padomes
atzinums[10]
jo īpaši ir atspoguļots turpmāk 1. ieteikumā.
(18)     Ņemot vērā
Komisijas padziļinātā pārskata rezultātus un šo
novērtējumu, Padome ir izskatījusi Beļģijas
2012. gada valsts reformu programmu un Beļģijas
stabilitātes programmu. Padomes ieteikumi saskaņā ar Regulas
(ES) Nr. 1176/2011 6. pantu ir jo īpaši atspoguļoti
turpmāk 1., 4., 5. un 6. ieteikumā,
IESAKA Beļģijai
laikposmā no 2012. līdz 2013. gadam rīkoties šādi.
1.           Īstenot 2012. gada
budžetu, lai nodrošinātu pārmērīgā budžeta
deficīta novēršanu līdz 2012. gada beigām. Papildus
tam konkretizēt pasākumus, kas vajadzīgi, lai nodrošinātu
2013. gada un turpmāko gadu budžeta stratēģijas
īstenošanu, tādējādi nodrošinot
pārmērīgā budžeta deficīta novēršanu
ilgspējīgā veidā un panākot pietiekamu virzību uz
vidēja termiņa budžeta mērķa (VTM) sasniegšanu, tostarp
nepārsniedzot izdevumu rādītāju, kā arī
nodrošināt virzību uz to, ka tiek ievērots parāda
samazināšanas kritērijs. Koriģēt fiskālo sistēmu,
lai nodrošinātu, ka budžeta mērķi ir saistoši federālā
un pavalstu līmenī, un uzlabot sloga sadales un
pārskatatbildības pārredzamību valdības
līmeņos.
2.           Turpināt uzlabot
publisko finanšu ilgtermiņa stabilitāti, šajā nolūkā
ierobežojot ar sabiedrības novecošanu saistītus izdevumus, tostarp
izdevumus veselības aprūpes jomā. Jo īpaši īstenot
pirmspensionēšanās un pensiju sistēmu un ieviest pasākumus,
kas sasaista likumā noteikto pensionēšanās vecumu ar sagaidāmā
dzīves ilguma palielināšanos. 
3.           Turpināt palielināt
vājāko banku kapitālu, lai stiprinātu banku nozari tā,
ka tā spēj īstenot savu parasto darbību, proti,
nodrošināt kreditēšanu ekonomikai. 
4.           Lai veicinātu darba
vietu radīšanu un konkurētspēju, veikt pasākumus, lai,
konsultējoties ar sociālajiem partneriem un saskaņā ar
valsts praksi, īstenotu reformas algu noteikšanas un algu
indeksēšanas sistēmā. Pirmkārt, nodrošināt, lai algu
pieaugums labāk atspoguļotu darbaspēka produktivitātes un
konkurētspējas attīstību, šajā nolūkā i)
nodrošinot ex post korekcijas mehānismu īstenošanu, kas
paredzēti “algu normatīvā” un veicinot visaptverošus
nolīgumus, lai uzlabotu izmaksu konkurētspēju, un ii) veicinot
izstāšanās klauzulu no nozaru kolektīvajiem nolīgumiem izmantošanu,
lai labāk salāgotu algu pieaugumu ar darbaspēka
produktivitātes attīstību vietējā līmenī. 
5.           Ievērojami pārcelt
nodokļus no darbaspēka uz izaugsmi mazāk kropļojošiem
nodokļiem, tostarp, piemēram, vides nodokļiem. Turpināt
īstenot aizsākto bezdarba pabalstu sistēmas reformu, lai
samazinātu neieinteresētību strādāt un stiprinātu
nodarbinātības atbalsta un aktivācijas politiku vēršanu uz
mazāk aizsargātām iedzīvotāju grupām, jo
īpaši imigrantiem. Izmantot iespējas, ko sniedz plānotā
turpmākā darba tirgus kompetenču reģionalizācija, lai
veicinātu darbaspēka starpreģionu mobilitāti un
stiprinātu saskaņotību starp izglītību,
mūžizglītību, profesionālo sagatavošanu un nodarbinātības
politiku. Paplašināt esošās aktivācijas darbības, ietverot
tajās visas vecuma grupas. 
6.           Turpināt stiprināt
konkurenci mazumtirdzniecības nozarē, šajā nolūkā
samazinot šķēršļus ienākšanai tirgū un darbības
ierobežojumus. Ieviest pasākumus, lai stiprinātu konkurenci tīklu
nozarēs (elektroenerģija un gāze, telekomunikācijas, pasta
pakalpojumi un transports), šajā nolūkā pārskatot
regulējuma radītus šķēršļus un pastiprinot
institucionālos pasākumus valsts atbalsta noteikumu efektīvai
izpildei.
7.           Veikt pasākumus, lai
saskaņā ar nospraustajiem mērķiem sāktos virzība
uz siltumnīcefekta gāzu emisiju samazināšanu nozarēs, uz
kurām neattiecas ETS, jo īpaši nodrošinot ievērojamu transporta
nozares ieguldījumu šo mērķu sasniegšanā.
Briselē,
                                                                       Padomes
vārdā –
                                                                       priekšsēdētājs
[1]               OV L 209, 2.8.1997.,
1. lpp.
[2]               OV L 306, 23.11.2011.,
25. lpp.
[3]               COM (2012) 314 final.
[4]               P7_TA(2012) 0048 un
P7_TA(2012) 0047.
[5]               Padomes 2012. gada 26.
aprīļa Lēmumu 2012/238/ES.
[6]               COM(2012) 68 final.
[7]               SWD(2012) 150 final.
[8]               Cikliski koriģētā
bilance, izņemot vienreizējos un pagaidu pasākumus, atbilstoši
Komisijas dienestu pārrēķiniem, pamatojoties uz programmā
sniegto informāciju un izmantojot kopīgi pieņemtu metodiku.
[9]               Beļģijā tikai
37,9 % emisiju rada nozares, kas ietvertas ES emisijas kvotu
tirdzniecības sistēmā (ETS). No tādām nozīmīgām nozarēm, uz kurām
neattiecas ETS, visvairāk siltumnīcefekta gāzu emitē
autotransports (21,5 %) un enerģijas patēriņš (38,9 %).
[10]             Saskaņā ar Padomes Regulas
(EK) Nr. 1466/97 5. panta 2. punktu.