CELEX: 52013PC0439
Language: et
Date: 2013-06-20
Title: Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS, millega pikendatakse otsuses 2011/492/EL, millega lõpetatakse AKV-EÜ partnerluslepingu artikli 96 kohane nõupidamine Guinea-Bissau Vabariigiga, sätestatud sobivate meetmete kohaldamisaega

|
			
		
		
		52013PC0439
		
			Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS, millega pikendatakse otsuses 2011/492/EL, millega lõpetatakse AKV-EÜ partnerluslepingu artikli 96 kohane nõupidamine Guinea-Bissau Vabariigiga, sätestatud sobivate meetmete kohaldamisaega /* COM/2013/0439 final - 2013/0208 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	SELETUSKIRI
31. jaanuaril 2011 otsustas Euroopa Liit
alustada muudetud Cotonou lepingu artikli 96 kohast nõupidamist Guinea-Bissau
Vabariigiga. Otsus tehti pärast 1. aprilli 2010. aasta sündmusi.
Kõnealusel päeval arreteeris rühm mässulisi sõjaväelasi relvajõudude
ülemjuhataja asetäitja kindral Antonio Indjai korraldusel relvajõudude
ülemjuhataja José Zamora Induta ning Guinea-Bissau peaministri Gomes Juniori.
Mässu tulemusena sai de facto ülemjuhatajaks kindral Indjai; ametlikult
määrati ta sellele ametikohale valitsuse ettepanekul president Bacai Sanha
25. juuni 2010. aasta määrusega.
8. oktoobril 2010 nimetati merejõudude
ülemjuhatajaks kontradmiral Bubo Na Tchuto, mis oli uus tagasilöök hea
valitsemistava järgimisele riigis. Kontradmiral Na Tchuto tegevus pärast
1. aprilli mässu destabiliseeris olukorda ning rahvusvahelised partnerid
kehtestasid tema suhtes sanktsioonid väidetava osalemise tõttu ebaseaduslikus
tegevuses.
Euroopa Liit on arvamusel, et 1. aprilli
2010. aasta mäss ning seejärel mässu peamiste korraldajate määramine
kõrgetele sõjaväelistele ametikohtadele kujutab endast Cotonou lepingu artiklis
9 nimetatud oluliste lepinguosade (demokraatlike põhimõtete järgimine) eriti
rasket ja ilmset rikkumist ning artikli 96 lõike 2 punktis b
määratletud eriti pakilist juhtu. Sellest lähtuvalt saadeti Guinea-Bissau
ametivõimudele 2. veebruaril 2011 kiri, milles neid kutsuti nõu pidama.
Nõupidamise raames peeti esimene kohtumine
Brüsselis 29. märtsil 2011.
Kõnealusel
koosolekul tutvustati osalejatele Guinea-Bissau delegatsiooni ettepanekuid,
mille eesmärk on taastada järk-järgult tsiviilvõimu ülimuslikkus, parandada
riigi demokraatlikku valitsemistava, tagada põhiseadusliku korra ja õigusriigi
põhimõtete järgimine ning võidelda karistamatuse ja organiseeritud kuritegevuse
vastu.
Guinea-Bissau
lepingupool võttis kohustuseks ennekõike:
·                        
tagada 2009. aasta märtsis ja juunis toimunud
mõrvade uurimisel ning kohtumenetluse läbiviimisel ja otsuste tegemisel
sõltumatus, asjakohased materiaalsed tingimused ja turvalisus;
·                        
reformida tõhusalt julgeolekusektorit vastavalt
riigi parlamendi vastuvõetud strateegiale ning õigusaktidele, mis on koostatud
Euroopa Liidu ühise julgeoleku- ja kaitsepoliitika missiooni toetusel;
·                        
tagada, et sõjaväelistele kõrgetele juhtivatele
ametikohtadele nimetatakse isikud, kes ei ole seotud põhiseadusevastase või
ebaseadusliku tegevusega või vägivallaga, kooskõlas Lääne-Aafrika Riikide
Majandusühenduse (ECOWAS) tegevuskava järelduste ja soovitustega
julgeolekusektori ümberkorraldamiseks;
·                        
kiita heaks ja lihtsustada ekspertide
kontrollkäiku, mis toimub koostöös ECOWASi, Portugalikeelsete Riikide Ühenduse
(CPLP) ja/või muude partneritega ning on seotud julgeolekusektori reformi
toetamise ja poliitikute turvalisuse tagamisega;
·                        
valmistada ette ja võtta vastu julgeolekusektori
reformi ja uimastiäriga võitlemise riiklikud tegevuskavad ning neid tõhusalt
rakendada;
·                        
tõhustada tsiviilametkondade ja relvajõudude
haldus- ja finantsjuhtimist ning rahapesuvastaseid meetmeid.
Nõupidamise
lõppedes võttis Euroopa Liit eespool loetletud kohustusi arvesse oma
järeldustes. EL kutsus Guinea-Bissau Vabariigi esindajaid üles algatama
1. aprilli 2010. aasta sündmustega seotud uurimisi ja kohtumenetlusi, et
tugevdada karistamatusevastast võitlust, ning koostada üksikasjalikum
kohustuste täitmise ajakava kooskõlas ECOWASi tegevuskavas kehtestatud
tähtaegadega.
Euroopa Liit otsustas 18. juulil 2011
võtta nõukogu otsusega 2011/492/EL vastu nimetatud kohustuste
elluviimiseks sobivad meetmed, sealhulgas vastastikuste kohustuste kava ELi
koostöö järk-järguliseks taastamiseks.
18.–20. jaanuaril 2012 toimus Bissaus
järelevalve eesmärgil artikli 96 kohane kontrollkäik. Kontrollkäigu aruandes
toodi välja nõukogu otsuses 2011/492/EL loetletud esimese kohustuste
paketi ebapiisav elluviimine, millest lähtuvalt ei ole võimalik asjaomaseid
koostööprogramme taaskäivitada. Nõukogu Aafrika töörühm kinnitas aruande
15. veebruaril 2012.
President Bacai Sanha surma järel 2012. aasta
jaanuaris toimusid presidendivalimised ning pärast valimiste esimest vooru
korraldas osa relvajõudude liikmetest 12. aprillil 2012 riigipöörde, mille
käigus vahistati presidendi kohusetäitja ja peaminister.
Sellest ajast alates on ECOWAS tegutsenud
vahendajana, et leida lahendus, mis viiks demokraatliku korra taastamiseni
Guinea-Bissaus, kuid seni on põhiseadusliku korra taastamisel tehtud vähe
edusamme.
Nõukogu 16. juuli 2012. aasta
otsusega 2012/387/EL pikendati nõukogu otsust 2011/492/EL ühe aasta
võrra kuni 19. juulini 2013.
Komisjon peab oluliseks, et nõukogu otsus 2011/492/EL
ei kaotaks oma kehtivust, sest selles on sätestatud põhiraamistik demokraatia
stabiilsuse edendamiseks Guinea-Bissaus. Seetõttu on tehtud ettepanek seda
täiendavalt pikendada 19. juulini 2014. 
Pärast 10. EAFi aegumist (31. detsembrit 2013)
ja enne 11. EAFi jõustumist rahastatakse nõukogu otsusele 2011/492/EL
lisatud loetelus osutatud ELi kohustusi loodava sildfinantseerimise kaudu. 
Otsuse sisu (st üksikasjalikud tingimused ja
ELi meetmed) võib olla vaja kohandada, et võtta arvesse muutusi poliitikamaastikul,
kuid praeguses etapis ei ole võimalik neid muutusi piisava täpsusega ette näha.
Kokkuvõte
Eespool nimetatut silmas pidades palutakse
nõukogul vastu võtta lisatud ettepaneku eelnõu nõukogu otsuse kohta, millega
pikendatakse Guinea-Bissau suhtes võetud sobivate meetmete kohaldamisaega.
2013/0208 (NLE)
Ettepanek:
NÕUKOGU OTSUS,
millega pikendatakse otsuses 2011/492/EL,
millega lõpetatakse AKV-EÜ partnerluslepingu artikli 96 kohane nõupidamine
Guinea-Bissau Vabariigiga, sätestatud sobivate meetmete kohaldamisaega
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise
lepingut,
võttes arvesse koostöölepingut ühelt poolt
Aafrika, Kariibi mere ja Vaikse ookeani piirkonna riikide rühma ning teiselt
poolt Euroopa Ühenduse ja selle liikmesriikide vahel (edaspidi „AKV-EÜ
partnerlusleping”), millele kirjutati alla 23. juunil 2000 Cotonous[1] ja mida muudeti
22. juunil 2010 Burkina Fasos Ouagadougous[2], eriti selle artiklit 96,
võttes arvesse sisekokkulepet AKV-EÜ
partnerluslepingu rakendamiseks võetavate meetmete ja järgitavate menetluste
kohta,[3]
eriti selle artiklit 3,
võttes arvesse komisjoni ettepanekut
ning arvestades järgmist:
(1)       Nõukogu
otsusega 2011/492/EL viidi lõpule Guinea-Bissau Vabariigiga AKV-EÜ
partnerluslepingu artikli 96 alusel peetud nõupidamine ning võeti
nimetatud otsuse lisas sätestatud sobivad meetmed.
(2)       Nõukogu
otsusega 2012/387/EL pikendati nõukogu otsust 2011/492/EL ühe aasta
võrra kuni 19. juulini 2013.
(3)       Guinea-Bissau rikub jätkuvalt
AKV-EÜ partnerluslepingu artiklis 9 osutatud olulisi lepinguosasid ning
praegune olukord riigis ei taga inimõiguste, demokraatlike põhimõtete ega
õigusriigi austamist.
(4)       Seepärast tuleks otsust
2011/492/EL muuta, et veelgi pikendada sobivate meetmete kohaldamisaega,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:
Artikkel 1
Otsust 2011/492/EL muudetakse järgmiselt.
Artikkel 3 asendatakse järgmisega:
„Käesolev otsus jõustub selle vastuvõtmise
päeval.
Otsus kaotab kehtivuse 19. juulil 2014.
Otsus vaadatakse korrapäraselt läbi vähemalt
iga kuue kuu tagant, arvestades eelistatavalt Euroopa Liidu välisteenistuse ja
komisjoni ühiste järelevalvemissioonide tulemusi.”
Artikkel 2
Käesolevale otsusele lisatud kiri saadetakse
Guinea-Bissau ametiasutustele.
Artikkel 3
Käesolev otsus jõustub selle vastuvõtmise
päeval. See avaldatakse Euroopa Liidu Teatajas.
Brüssel,
                                                                       Nõukogu
nimel
                                                                       eesistuja
   ||   
LISA
Lugupeetud härra president
Lugupeetud härra peaminister
Lugupeetud härrad
Pärast 29. märtsil 2011 Brüsselis
toimunud AKV-ELi partnerluslepingu artikli 96 kohast nõupidamist otsustas
Euroopa Liit 18. juulil 2011 võtta nõukogu otsusega 2011/492/EL
vastu sobivad meetmed, sealhulgas vastastikuste kohustuste kava ELi koostöö
järk-järguliseks taastamiseks.
Nõukogu 16. juuli 2012. aasta
otsusega 2012/387/EL pikendati nõukogu otsust 2011/492/EL ühe aasta
võrra kuni 19. juulini 2013.
12 kuud pärast nimetatud otsuse pikendamist
leiab Euroopa Liit, et olulisi edusamme ei ole tehtud ning seepärast on EL
otsustanud pikendada otsuse 2011/492/EL kohaldamisaega täiendavalt kuni
19. juulini 2014.
Euroopa Liit soovib veel kord rõhutada, kui
tähtsaks ta peab tulevast ELi ja Guinea-Bissau koostööd, ning kinnitada oma
valmisolekut jätkata dialoogi ja astuda lähitulevikus samme suunas, mis
võimaldaks koostöö taastada täies ulatuses.
Lugupidamisega
 Nõukogu nimel || Komisjoni nimel 
 C. ASHTON eesistuja || A. PIEBALGS volinik 
[1]               EÜT L 317, 15.12.2000, lk 3.
[2]               ELT L 287, 4.11.2010, lk 3.
[3]               EÜT L 317, 15.12.2000, lk 376,
muudetud ELT-ga L 247, 9.9.2006, lk 48.