CELEX: 62010CC0155
Language: sl
Date: 2011-06-16 00:00:00
Title: Sklepni predlogi generalnega pravobranilca - Trstenjak - 16. junija 2011. # Williams in drugi proti British Airways plc. # Predlog za sprejetje predhodne odločbe: Supreme Court of the United Kingdom - Združeno kraljestvo. # Delovni pogoji - Direktiva 2003/88/ES - Organizacija delovnega časa - Pravica do letnega dopusta - Prometni piloti. # Zadeva C-155/10.

SKLEPNI PREDLOGI GENERALNE PRAVOBRANILKE
      VERICE TRSTENJAK
      predstavljeni 15. junija 2011(1)
      
      Zadeva C‑155/10
      Williams in drugi
      proti
      British Airways plc
      (Predlog za sprejetje predhodne odločbe, ki ga je vložilo Supreme Court (Združeno kraljestvo))
      „Delovni pogoji – Organizacija delovnega časa – Člen 7 Direktive 2003/88/ES – Pravica do plačanega letnega dopusta – Obseg obveznosti, ki jih direktiva nalaga glede narave in višine nadomestila za plačani letni dopust – Prosta presoja držav članic pri določitvi podrobnih pravil za plačan letni dopust – Direktiva 2000/79/ES – Plačan letni dopust pilotov letalskih družb“Kazalo
      
      I –   Uvod
      II – Pravni okvir
      A –   Pravo Unije
      B –   Nacionalno pravo
      III – Dejansko stanje, postopek v glavni stvari in vprašanja za predhodno odločanje
      IV – Postopek pred Sodiščem
      V –   Bistvene trditve strank
      VI – Pravna presoja
      A –   Bistvena vprašanja
      B –   Zahteve prava Unije glede narave in obsega pravice do plačanega letnega dopusta
      1.     Ureditev pravice do plačanega letnega dopusta v pravnem redu Unije
      a)     Podlaga v pravu Unije
      b)     Pristojnost držav članic za prenos
      2.     Razmerje med Direktivo 2000/79 in direktivama o delovnem času ter prenosljivost načel sodne prakse
      3.     Načela sodne praske glede pravice do plačanega letnega dopusta
      a)     Ohranitev izplačevanja plače med dopustom
      b)     Zaključek: nedopustno opiranje na minimalne potrebe
      4.     Pristojnost držav članic za izračun nadomestila za dopust
      5.     Vmesni predlog
      C –   Postopek pri zapletenih plačnih strukturah
      1.     Splošno
      2.     Zahteve prava Unije in preostale pristojnosti držav članic pri urejanju podrobnosti nadomestila za letni dopust
      3.     Sestava denarnega nadomestila za dopust
      a)     Vsebinski vidik pojma „običajna plača“
      i)     Pojem plačila v pravu Unije
      ii)   Osnovna plača kot bistven element plačila
      iii) Uvrstitev dodatkov kot dela plačila
      b)     Časovni vidik „običajne plače“
      c)     Prepoved diskriminacije
      4.     Vmesni predlog
      VII – Predlog
      
      I –    Uvod
      1.        V obravnavanem postopku predhodnega odločanja v skladu s členom 267 PDEU je Supreme Court Združenega kraljestva (v nadaljevanju:
         predložitveno sodišče) Sodišču predložilo vrsto vprašanj glede razlage člena 7 Direktive 2003/88/ES Evropskega parlamenta
         in Sveta z dne 4. novembra 2003 o določenih vidikih organizacije delovnega časa(2) in določbe 3 Evropskega sporazuma o razporejanju delovnega časa mobilnih delavcev v civilnem letalstvu, ki so ga sklenili
         AEA (Združenje evropskih letalskih prevoznikov), ETF (Evropska federacija delavcev v prometu), ECA (Evropsko združenje pilotov),
         ERA (Evropsko združenje regionalnih letalskih prevoznikov) in IACA (Mednarodno združenje letalskih prevoznikov) (v nadaljevanju:
         Evropski sporazum), ki je priložen Direktivi Sveta 2000/79/ES z dne 27. novembra 2000(3) zaradi njenega izvajanja.
      
      2.        Predlog za sprejetje predhodne odločbe Izhaja iz spora med go. Williams in drugimi zaposlenimi piloti letalskega prevoznika
         British Airways ter njihovim delodajalcem glede vprašanja, kako se natančno izračuna plačilo, ki ga je treba plačati za čas
         izrabe plačanega letnega dopusta. Pri rešitve povzročajo težave specifične določbe letalskega sektorja, s katerimi se upošteva
         interes varnosti v letalskem prometu in ki jih je zato treba šteti za obvezujoče, pa tudi zapleteno razčlenjena struktura
         plač v tej panogi, sestavljena iz različnih bonitet in dodatkov. Pravna vprašanja, ki so bila predložena Sodišču v odločanje,
         zadevajo tako sistem pristojnosti Unije in držav članic kot zahteve prava Unije, ki jih morajo upoštevati socialni partnerji,
         kadar socialne pravice – v tem primeru pravice do plačanega letnega dopusta – uredijo v zavezujočih sporazumih v smislu člena
         139 ES oziroma zdaj veljavnega člena 155 PDEU.
      
      II – Pravni okvir
      A –    Pravo Unije(4)
      
      3.        Predhodnik člena 155 PDEU, člen 139 ES, je omogočal sprejetje direktiv zaradi izvedbe sporazumov, sklenjenih med socialnimi
         partnerji:
      
      „1.      Če socialni partnerji tako želijo, lahko dialog med njimi na ravni Skupnosti privede do pogodbenih razmerij, tudi sporazumov.
      2.      Sporazumi, sklenjeni na ravni Skupnosti, se izvajajo bodisi v skladu s postopki in prakso socialnih partnerjev in držav članic
         ali v zadevah iz člena 137 na skupno zahtevo podpisnic s sklepom Sveta, sprejetim na predlog Komisije.
      
      Svet odloča s kvalificirano večino, kadar zadevni sporazum ne vsebuje eno ali več določb, ki se nanašajo na eno od področij,
         pri katerih je za sprejetje potrebno soglasje v skladu s členom 137(2). V tem primeru odloča soglasno.“
      
      4.        Direktiva 2003/88 je 2. avgusta 2004 nadomestila Direktivo Sveta 93/104/ES z dne 23. novembra 1993 o določenih vidikih organizacije
         delovnega časa(5). Njen namen je, enako kot pri predhodni direktivi, določitev minimalnih zahtev glede varnosti in zdravja pri organizaciji
         delovnega časa. Njen člen 7, ki je bil nespremenjeno prevzet, določa:
      
      „Letni dopust
      1.      Države članice sprejmejo potrebne ukrepe, s katerimi vsakemu delavcu zagotovijo pravico do plačanega letnega dopusta najmanj
         štirih tednov, v skladu s pogoji za upravičenost in dodelitev letnega dopusta, ki jih določa nacionalna zakonodaja in/ali
         praksa.
      
      2.      Minimalnega letnega dopusta ni mogoče nadomestiti z denarnim nadomestilom, razen v primeru prenehanja delovnega razmerja.“
         
      
      5.        Člen 17 Direktive 2003/88 določa, da države članice lahko odstopajo od nekaterih določb. Člen 7 ne spada k določbam, glede
         katerih Direktiva 2003/88 dopušča odstopanje.
      
      6.        Z Direktivo 2000/79 se izvaja Evropski sporazum, katerega določba 3 se glasi:
      
      „1.      Mobilno osebje v civilnem letalstvu ima pravico do najmanj štiritedenskega plačanega letnega dopusta v skladu s pogoji upravičenosti
         in dodeljevanja takega dopusta, ki jih določa nacionalna zakonodaja in/ali praksa. 
      
      2.      Namesto minimalnega plačanega letnega dopusta delavec ne more dobiti nadomestila, razen če delovno razmerje preneha.“
      B –    Nacionalno pravo
      7.        Združeno kraljestvo je za izpolnitev obveznosti iz Direktive 2000/79 sprejelo uredbo o delovnem času v civilnem letalstvu
         2004 (Working Time Regulations 2004(6), v nadaljevanju: uredba o delovnem času)
      
      8.        Člen 4 te uredbe določa:
      
      „1.      Član posadke ima pravico do najmanj štirih tednov plačanega letnega dopusta ali do sorazmernega dela štirih tednov, če je
         obdobje zaposlenosti krajše od enega leta.
      
      2.      Dopust, do katerega je član posadke upravičen po tem predpisu,
      a)      se lahko izrabi v delih; 
      b)      ne sme biti nadomeščen z denarnim prejemkom, razen če delovno razmerje člana posadke preneha.“ 
      9.        Člen 9 uredbe o delovnem času zahteva, da vsak delodajalec zagotovi, da:
      
      „v nobenem mesecu
      a)      nihče, ki je zaposlen pri njem, ne dela kot član posadke v času svojega delovnega časa, če v obdobju 12 mesecev, ki se izteče
         s koncem meseca pred zadevnim mesecem, skupni čas letenja presega 900 ur; in 
      
      b)      noben član posadke, zaposlen pri njem, v obdobju 12 mesecev, ki se izteče s koncem meseca pred zadevnim mesecem, nima seštevka
         letnega delovnega časa nad 2000 ur.“
      
      10.      V uredbi o delovnem času ni določbe o naravi in višini nadomestila za letni dopust, preden se izrabi letni dopust. 
      
      III – Dejansko stanje, postopek v glavni stvari in vprašanja za predhodno odločanje
      11.      Tožeče stranke iz postopka v glavni stvari so piloti, zaposleni pri družbi British Airways plc. Njihovi delovni pogoji so
         rezultat pogajanj združenja British Air Line Pilots Association (v nadaljevanju BALPA) z družbo British Airways. Zdajšnje
         delovne pogoje vsebuje Memorandum of Agreement (v nadaljevanju: MOA) z dne 1. aprila 2005.
      
      12.      Plača pilotov je v skladu z MOA v povezavi z določbami iz kolektivne pogodbe o mesečnih omejitvah letenja sestavljena iz treh
         elementov. Prvi obsega določeni letni znesek. Drugi in tretji element obsegata dodatka, ki se spreminjata glede na čas letenja
         („Flying Pay Supplement“ (dodatek za čas letenja) ali „FPS“, ki znaša 10 GBP za načrtovano uro letenja) in trajanje odsotnosti
         iz baze („Time Away from Base Allowance“ (nadomestilo za odsotnost iz baze) ali „TAFB“, ki znaša 2,73 GBP na uro). Celoten
         FPS je del plače in je obdavčen. Glede TAFB se za 82 % trajanja odsotnosti šteje, da je bil plačan kot strošek, tako da se
         samo za 18 % šteje, da je plača in da je obdavčen.
      
      13.      Čas letenja pilota je odvisen od letalske linije in voznega reda. Glede na navedbe predložitvenega sodišča znaša običajno
         15 dni na mesec. 
      
      14.      V skladu z MOA višina nadomestila za letni dopust temelji izključno na prvem elementu plače, to je določenem letnem znesku.
         Tožeče stranke iz postopka v glavni stvari pa navajajo, da imajo na podlagi prava Unije in nacionalnega prava pravico do tedenskega
         izplačila na osnovi vseh treh elementov plače.
      
      15.      Employment Tribunal in Employment Appeal Tribunal sta pritrdila tožečim strankam. Court of Appeal pa se je strinjalo s pravnim
         stališčem družbe British Airways in je ugodilo njeni pritožbi.
      
      16.      Supreme Court meni, da je treba kljub novejši sodni praski Sodišča, ki se lahko razlaga tako, da Direktiva 2000/79 zavezuje
         k plačilu „običajnega“ ali „primerljivega“ nadomestila, za pojem „plačanega letnega dopusta“ še naprej šteti, da ga je treba
         razložiti, ne nazadnje tudi zaradi posebnih okoliščin postopka v glavni stvari. Poleg tega obstajajo odprta vprašanja glede
         obsega proste presoje nacionalnega zakonodajalca in/ali prakse glede „določitve pogojev upravičenosti in dodeljevanja takega
         dopusta“. Po mnenju Supreme Court v primeru, kakršen je obravnavani, ni mogoče zaključiti, da ni dvoma glede pravnega položaja.
         
      
      17.      Supreme Court je tako prekinilo odločanje in Sodišču v predhodno odločanje predložilo ta vprašanja:
      
      1.      (1)   Koliko, če sploh, so določene ali urejene v
      a)      členu 7 Direktive Sveta 93/104/ES in členu 7 Direktive 2003/88/ES in 
      b)      določbi 3 Evropskega sporazuma o razporejanju delovnega časa mobilnih delavcev v civilnem letalstvu, priloženega Direktivi
         2000/79/ES, 
      
      zahteve glede narave in/ali višine nadomestila, ki ga je treba plačati za čas izrabe plačanega letnega dopusta, in 
      (2)      koliko, če sploh, lahko države članice v skladu s temi predpisi določijo, kako se izračuna to nadomestilo? 
      2.      Natančneje, ali zadostuje, da na podlagi nacionalnega prava in/ali prakse in/ali na podlagi kolektivnih pogodb in/ali pogodb,
         sklenjenih med delodajalci in delavci, izplačano nadomestilo omogoča in spodbuja delavca, da si v polnem pomenu besede vzame
         in izrabi letni dopust; in ne vsebuje nobenega občutnega tveganja, da delavec tega ne bo storil?  
      
      3.      Ali pa se zahteva, da bi moralo nadomestilo bodisi (a) popolnoma ustrezati bodisi (b) biti primerljivo z delavčevo „običajno“
         plačo?
      
      Poleg tega, če je odgovor na vprašanje 3(a) ali 3(b) pritrdilen:  
      4.      Ali gre pri upoštevni plači ali primerljivemu nadomestilu za 
      a)      plačilo, ki bi ga delavec zaslužil med nekim obdobjem letnega dopusta, če bi delal, namesto da bi bil na dopustu, ali 
      b)      plačilo, ki ga je zaslužil med nekim drugim obdobjem, ko je delal, in če je tako, katero je to obdobje? 
      5.      Kako naj se oceni „običajna“ ali „primerljiva“ plača v okoliščinah, v katerih 
      a)      se na plačilo, ki ga prejme delavec za določeno obdobje, v katerem dela, izplača dodatek za delo, če in dokler delavec opravlja
         posebno dejavnost, 
      
      b)      v katerih obstaja letna ali drugačna omejitev glede obsega ali časa, v katerem se lahko delavec ukvarja s takšno dejavnostjo,
         in je bila ta omejitev že presežena ali skoraj presežena, ko je bil letni dopust vzet, tako da delavcu dejansko ne bi bilo
         dovoljeno, da bi opravljal to dejavnost, če bi delal, namesto da bi bil na dopustu?
      
      IV – Postopek pred Sodiščem
      18.      Predložitvena odločba z dne 24. marca 2010 je v sodno tajništvo Sodišča prispela 2. aprila 2006.
      
      19.      Pisna stališča so v roku, določenem v členu 23 Statuta Sodišča, predložile stranke iz postopka v glavni stvari, danska vlada
         in Komisija.
      
      20.      Na obravnavi 14. aprila 2011 so ustna stališča podali zastopniki strank iz postopka v glavni stvari, danske vlade in Komisije.
         
      
      V –    Bistvene trditve strank
      21.      Tožeče stranke iz postopka v glavni stvari in Komisija predlagajo, naj se na vprašanje za predhodno odločanje odgovori, da se v skladu z upoštevnimi določbami prava Unije običajno
         plačilo delavcu dalje izplačuje v obdobju, v katerem ta izkorišča letni dopust. Države članice so sicer v okviru sprejetja
         potrebnih praktičnih ukrepov med drugim pooblaščene za določitev metode, na podlagi katere se izračuna nadomestilo za plačan
         letni dopust. Vendar mora ta metoda delavcem omogočiti prejemanje običajne plače tudi med izkoriščanjem letnega dopusta.
      
      22.      Po mnenju tožečih strank iz postopku v glavni stvari mora izračun običajnega plačila temeljiti na reprezentativnem obdobju. Praviloma je to obdobje tisto, ki je pred dejanskim
         obdobjem izrabe letnega dopusta. Izjemoma se lahko upošteva drugo obdobje, da se zagotovi nadaljnje izplačilo običajnega plačila.
         Komisija zastopa stališče, da mora „običajno plačilo“ zrcaliti povprečno tedensko plačo v reprezentativnem referenčnem obdobju. 
      
      23.      Tožeče stranke iz postopka v glavni stvari menijo, da je treba dodatke, ki jih delavci prejemajo zaradi opravljanja posebne dejavnosti in so elementi običajnega plačila
         delavca, izplačevati tudi med izkoriščanjem letnega dopusta. Komisija v zvezi s tem poudarja, da je treba pri izračunu nadomestila za dopust upoštevati vse splošne omejitve. 
      
      24.      Tožena stranka iz postopka v glavni stvari predlaga, naj se na vprašanje za prehodno odločanje odgovori, da pravo Unije ne postavlja zahtev glede narave in zneskov,
         ki jih je treba izplačati med izkoriščanjem letnega dopusta. Iz previdnosti še navaja, da pravo Unije zahteva le, da se višina
         nadomestila za dopust določi pogodbeno. Vsekakor mora biti znesek nadomestila za letni dopust dovolj velik, da delavce ne
         odvrača od tega, da uporabijo pravico do letnega dopusta. 
      
      25.      Po mnenju tožene stranke iz postopka v glavni stvari zadošča, da na podlagi predpisov, prakse in pogodbenih določil med delodajalci
         in delavci, plačilo delavcu omogoča, da vzame in izrabi letni dopust, tako da ni znatne nevarnosti, da tega ne bi storil.
         Zato ni treba, da bi višina nadomestila za dopust ustrezala običajni plači delavca, niti ni treba, da bi bila z njo primerljiva.
         
      
      26.      Danska vlada predlaga, naj se na vprašanje za predhodno odločanje odgovori, da pravo Unije delavcem zagotavlja pravico do plačanega letnega
         dopusta v trajanju najmanj štirih tednov in plačilo v tem času v višini njihove običajne plače pod pogoji, določenimi v zakonodaji
         in praksi držav članic. 
      
      27.      Torej Direktiva 2003/88 ne nasprotuje pogajanjem med strankami kolektivnih pogodb glede tega, katere dodatke je treba obravnavati
         kot del nadomestila za letni dopust, če višina nadomestila ni določena tako nizko, da bi se delavec počutil oviranega pri
         izkoriščanju pravice do plačanega letnega dopusta.
      
      VI – Pravna presoja
      A –    Bistvena vprašanja
      28.      Obravnavana zadeva ponuja Sodišču možnost, da dalje razvije sodno prakso glede pravice delavca do plačanega letnega dopusta.
         Prav tako je primerna za prenos te sodne prakse na druga delovna področja v interesu enotne uporabe prava Unije, za katera
         je Unija sprejela bolj posebne predpise, s katerimi se upoštevajo potrebe posameznega področja dejavnosti. 
      
      29.      Natančno oblikovana vprašanja predložitvenega sodišča se lahko v bistvu razčlenijo v tri večje tematske sklope, ki pa se deloma
         prekrivajo. Najprej se postavlja vprašanje pristojnosti Unije oziroma držav članic glede pravne opredelitvi pojma „plačan
         letni dopust“ ter določitve metode izračuna nadomestila za letni dopust. Nato se prosi za pojasnilo, kolikšno mora biti glede
         na pravo Unije razmerje med nadomestilom in običajno plačo. Nazadnje se še sprašuje, koliko je treba dodatke, ki delavcu pripadajo
         za posebne dejavnosti na podlagi kolektivne pogodbe, pa tudi morebitne omejitve delovnega časa, za katere so se v kolektivnih
         pogodbah dogovorili socialni partnerji, upoštevati tudi pri izračunu nadomestila za letni dopust.
      
      30.      Zaradi večje preglednosti je treba predložena vprašanja razvrstiti na novo in nanje odgovoriti v okviru obsežne presoje posameznega
         tematskega sklopa. Najprej se bom posvetila vprašanju, katere zahteve glede urejanja narave in višine pravice do plačanega
         letnega dopusta vsebuje pravo Unije in katere pristojnosti urejanja še ostanejo državam članicam. Pri tem bom razjasnila vprašanje,
         kakšno mora biti praviloma razmerje med nadomestilom za dopust in običajno plačo. Nazadnje se bom posvetila vprašanju, kako
         postopati v položaju, kakšen je obravnavani, v katerem ima plača zapleteno strukturo.
      
      B –    Zahteve prava Unije glede narave in obsega pravice do plačanega letnega dopusta
      1.      Ureditev pravice do plačanega letnega dopusta v pravnem redu Unije
      a)      Podlaga v pravu Unije
      31.      Kot sem že obrazložila(7) v sklepnih predlogih v zadevi Schultz-Hoff, pomeni dejstvo, da je bila pravica delavcev do plačanega letnega dopusta uvrščena
         v Listino Evropske unije o temeljnih pravicah(8), najboljšo in dokončno potrditev, da ima naravo temeljne pravice. Člen 31(2) Listine določa, da ima „[v]sak delavec […] pravico
         do omejenega delovnega časa, dnevnega in tedenskega počitka ter plačanega letnega dopusta“.(9) Listina je bila prvotno predvsem deklaratorna, saj jo je bilo treba razumeti kot izraz samoobveze Unije do spoštovanja temeljnih
         pravic, z uveljavitvijo Lizbonske pogodbe v skladu s členom 6(1) PEU pa je ta določba dokončno dosegla raven primarnega prava
         Unije.(10) Posledica tega je, da se pravni akti, ki jih sprejmejo organi Unije na tem področju, na podlagi zavezanosti temeljnim pravicam
         iz člena 51(1) Listine poslej presojajo na podlagi te določbe. Prav tako so odtlej nanjo vezane tudi države članice, če izvajajo
         pravo Unije(11).
      
      32.      Zakonodajalec Unije je za zakonodajni prenos pravice do plačanega letnega dopusta uporabil instrument direktive. Osrednje
         določbe, ki urejajo to pravico na ravni Unije in katerih razlago predlaga predložitveno sodišče, so v členu 7 Direktive 2003/88
         o določenih vidikih organizacije delovnega časa, s katerim je bilo nespremenjeno prevzeto besedilo člena 7 predhodne Direktive
         93/104 in ki mu Sodišče v sodni praksi pripisuje enako normativno moč.(12) Glede na to države članice sprejmejo potrebne ukrepe, s katerimi vsakemu delavcu zagotovijo pravico do plačanega letnega
         dopusta najmanj štirih tednov, v skladu s pogoji za izrabo in dodelitev letnega dopusta, ki jih določa nacionalna zakonodaja
         in/ali praksa. Izrecne ureditve o višini nadomestila za dopust ne vsebuje, prav tako pa je ni mogoče najti v Direktivi 2000/79.
      
      33.      Člena 14 zgoraj navedenih direktiv določata možnost, da zakonodajalec Unije izda bolj specifične določbe za določene poklice
         ali poklicne dejavnosti, ki imajo na podlagi zakonskega pravila prednosti višjo pravno veljavo kot določbe direktiv o delovnem
         času. Kakor izrecno izhaja iz določbe 1(2) Evropskega sporazuma, spada v to kategorijo tudi Direktiva 2000/79, ki vsebuje
         bolj specifične določbe glede razporejanja delovnega časa mobilnih delavcev v civilnem letalstvu. Unija je ta pravni akti
         sprejela zaradi izvedbe Evropskega sporazuma in izvajanja zakonodajne pristojnosti, ki ji jo daje člen 139(2) ES (člen 155(2)
         PDEU). Z vključitvijo je Evropski sporazum postal sestavni del Direktive 2000/79(13). Kot za vse direktive je tudi za njeno razlago pristojno Sodišče(14), tako da je predlog predložitvenega sodišča za razlago tudi glede določbe 3 Evropskega sporazuma dopusten. 
      
      b)      Pristojnost držav članic za prenos
      34.      Toda Sodišče ni pristojno za razlago nacionalnih določb, ki so jih države članice sprejele zaradi izvajanja zgoraj navedenih
         direktiv. Uporaba instituta direktive dopušča državam članicam, da pravico do plačanega letnega dopusta podrobneje zakonsko
         uredijo v nacionalnih pravnih sistemih. Te pristojnosti jim ne priznava le člen 249(3) ES (člen 288(2) PDEU), po katerem je
         nacionalnim organom prepuščena izbira oblike in sredstev za dosego zavezujočega cilja, ampak tudi izrecno obe direktivi.
      
      35.      Poleg tega se je zakonodajalec Unije, ki je pri izvajanju svojega zakonodajnega pooblastila vezan na načelo subsidiarnosti,
         v skladu s členom 7(1) Direktive 2003/88 in določbo 3 Evropskega sporazuma v povezavi z uvodno izjavo 11 Direktive 2000/79(15) omejil na ureditev posameznih bistvenih vidikov, kot je minimalno trajanje letnega dopusta, medtem ko je glede pogojev za
         izrabo in dodelitev dopusta, kakor je navedeno zgoraj, napotil na „določila nacionalne zakonodaje in/ali prakse“. Ta pristop
         je, kot je Sodišče ugotovilo v sodbi Združeno kraljestvo proti Svetu(16), tudi v skladu z zakonodajno nalogo, ki ima podlago v Pogodbi, s katero je zakonodajalec Unije pooblaščen le za sprejetje
         minimalnih standardov, da z usklajevanjem pripomore k dvigu ravni varnosti in zdravstvenega varstva delavcev, ki je v prvi
         vrsti naloga držav članic.
      
      36.      Države članice imajo, kakor je v tej sodbi ugotovilo Sodišče, pri uresničevanju te pravice odločilno vlogo, saj morajo zaradi
         izpolnitve naloge prenosa iz člena 7(1) Direktive 2003/88 sprejeti potrebna podrobna nacionalna izvedbena pravila.(17) To vključuje določitev predpostavk za izvajanje in prenos pravice do plačanega letnega dopusta, pri čemer je državam članicam
         prepuščena določitev konkretnih okoliščin, v katerih lahko delavci izrabijo to pravico, ki jim pripada za celotno preteklo
         obdobje zaposlitve(18).
      
      37.      Napotitev na nacionalne predpise iz člena 7(1) Direktive 2003/88 omogoča državam članicam predvsem določitev pravnega okvira,
         ki ureja organizacijske in postopkovne vidike uveljavljanja dopusta, na primer načrtovanje časa dopusta, morebitno obveznost
         delavca, da delodajalca predhodno obvesti, kdaj želi izrabiti dopust, zahtevo, da delavec dela določeno minimalno obdobje,
         preden lahko izrabi dopust, merila za sorazmerni izračun pravice do letnega dopusta, če delovno razmerje traja manj kot eno
         leto, in tako naprej.(19) Vendar gre pri tem vedno za ukrepe za določitev pogojev za uveljavljanje in dodelitev pravice do dopusta, ki jih kot take
         dopušča Direktiva 2003/88.
      
      38.      V zvezi s tem je treba navesti, da je Sodišče že večkrat opozorilo, da morajo države članice pri izvajanju svoje izvedbene
         pristojnosti upoštevati meje, ki jih postavlja pravo Unije(20). V svoji razlagi je Sodišče te meje nakazalo in določilo(21). Poleg tega se lahko iz njegove sodne prakse razberejo posamezne koristne oporne točke glede odmere višine nadomestila za
         dopust, da pravica do plačanega letnega dopusta ne izgubi svoje funkcije. Zato se priporoča analiza te sodne prakse in izpeljava
         morebitnih načel, ki bi lahko bila koristna pri odgovoru na vprašanja za predhodno odločanje. 
      
      2.      Razmerje med Direktivo 2000/79 in direktivama o delovnem času ter prenosljivost načel sodne prakse
      39.      Najprej je treba odgovoriti na vprašanje, koliko se lahko načela sodne prakse, ki jih je Sodišče razvilo ob razlagi člena
         7 direktiv o delovnem času – ki jih bom obravnavala v nadaljevanju – prenesejo tudi na določbo 3 Evropskega sporazuma. Vprašanje
         je posebnega pomena, saj je Sodišče, kot je bilo že razloženo, odločilno prispevalo k določitvi normativne vsebine te pravice.
         Razlaga te določbe direktive v sodni praksi hkrati omogoča določitev obsega pristojnosti urejanja izračuna višine nadomestila
         za dopust, ki jo izvaja zakonodajalec Unije. Da že vnaprej podam rezultat svoje raziskave: menim, da besedilo, namen in cilj
         ter zgodovina nastanka te ureditve govorijo v prid temu.
      
      40.      Najprej je treba ugotoviti, da kljub okoliščinam, da ti temeljijo na različnih pravnih podlagah v Pogodbi, sta namen in cilj
         tako direktiv o delovnem času kot Direktive 2000/79 organizacija delovnega časa, ki se mu zaradi varnosti in zdravja delavcev
         postavlja meje. To izhaja na primer iz uvodne izjave 11 Direktive 2000/79 kakor iz uvodne izjave 11 Direktive 2003/88. Prav
         tako je besedilo določbe 3 skoraj enako besedilu člena 7 direktiv o delovnem času. Če bi podpisnice Evropskega sporazuma želele
         določbi 3 dodeliti drug pomen, bi zagotovo uporabile drugačno terminologijo, kot je uporabljena v direktivah o delovnem času.
      
      41.      Iz zgodovine nastanka Evropskega sporazuma(22) dalje izhaja, da je bil namen pomena izraza „plačan letni dopust“ v določbi 3 vsebinsko ustrezati Direktivi 93/104. V prvotnem
         predlogu Komisije za direktivo o delovnem času je bilo predvideno, da se bo njeno področje uporabe raztezalo na vse gospodarske
         sektorje in področja dejavnosti. Svet pa se je odločil določena področja dejavnosti izključiti s področja uporabe, vendar
         ne zato, ker bi na primer menil, da sta zdravje in varnost na teh področjih zadostno varovana, ampak zato, ker se je zavedal,
         da morajo delavci na teh področji dejavnostih praviloma opravljati delo daleč od doma, tako da je menil, da je sprejetje specifičnih
         predpisov nujno. Komisija je v „Beli knjigi o sektorjih in dejavnostih, ki so izvzete iz direktive o delovnem času“ med drugim
         predlagala ločen pristop, po katerem bi se za vsako področje dejavnosti sprejela lastna ureditev za mobilne delavce glede
         delovnega časa in časa počitka(23). Po oceni odzivov socialnih partnerjev je Komisija sklenila predlagati ta pristop, ki se je na koncu uveljavil v pravu Unije(24). V skladu s tem ločenim pristopom naj bi Evropski sporazum veljal izključno za mobilne delavce v civilnem letalstvu, pri
         tem pa naj bi bila v določbo 3 nespremenjeno prevzeta pravica do plačanega letnega dopusta iz člena 7 Direktive 93/104. Iz
         predloga Komisije za direktivo(25) izhaja, da je Evropski sporazum za leteče osebje v civilnem letalstvu med drugim bil namenjen prenosu pravice do plačanega
         letnega dopusta, ki je delavcem zagotovljena v členu 8 Listine Skupnosti o temeljnih socialnih pravicah delavcev. Zgodovina
         nastanka Direktive 2000/79 tako dokazuje, da je bil namen zakonodajalca Unije že veljavne določbe glede te pravice razširiti
         na mobilne delavce v civilnem letalstvu, ne da bi se spremenilo bistvo pravice. 
      
      42.      Zgodovina nastanka Direktive 2003/88 prav tako potrjuje, da so bile določbe, ki urejajo pravico do plačanega letnega dopusta,
         namenjene tudi za mobilne delavce, vključno s tistimi v civilnem letalstvu. Direktiva 93/104 je bila namreč pozneje spremenjena
         z Direktivo 2000/34, pri čemer so bile odpravljene izjeme, ki so do tedaj po predlaganem posebnem pristopu obstajale za prometni
         sektor (razen ureditve za pomorščake). Zato so bile določbe o letnem dopustu razširjene na mobilne delavce v izključenih sektorjih in področjih dejavnostih, kot to nedvoumno izhaja iz uvodne izjave 9 Direktive
         2000/34(26). Nasprotno pa so bile določbe o delovnem času in času počitka za iste delavce glede na uvodno izjavo 10(27) zgolj prilagojene. Poleg tega je v členu 2 Direktive 2000/79 pojasnjeno, da izvajanje te direktive v nobenem primeru ni zadostna podlaga za
         utemeljitev znižanja splošne ravni varstva delavcev na področjih, vključenih v to direktivo. Z drugimi besedami, ta določba
         prepovedujejo državam članicam, da bi se raven varstva znižala pod raven, doseženo z Direktivo 93/104, kakor je bila spremenjena
         z Direktivo 2000/34. To natančno ustreza navedbi v uvodni izjavi 16 Direktive 2000/79(28).
      
      43.      Torej ni ovir za prenos načel sodne prakse, ki jih je Sodišče razvilo ob razlagi člena 7 direktiv o delovnem času, na določbo
         3 Evropskega sporazuma.
      
      3.      Načela sodne praske glede pravice do plačanega letnega dopusta
      a)      Ohranitev izplačevanja plače med dopustom
      44.      Pomen pravice do plačanega letnega dopusta je že dolgo časa priznan v sodni praksi Sodišča. Po ustaljeni sodni praksi je treba
         šteti to pravico za posebej pomembno načelo socialnega prava Unije, od katerega se ne sme odstopiti in ki ga lahko pristojni
         nacionalni organi izvajajo samo v mejah, izrecno navedenih v Direktivi 93/104 oziroma Direktivi 2003/88, ki jo je nadomestila(29). Z uzakonitvijo pravice do plačanega letnega dopusta na ravni sekundarne zakonodaje je zakonodajalec Unije želel zagotoviti,
         da ima delavec v vseh državah članicah dejanski čas počitka, „da se zagotovi učinkovito varstvo njegove varnosti in njegovega
         zdravja“(30). Namen pravice do plačanega letnega dopusta je delavcu omogočiti, da se spočije in da ima na voljo obdobje za sprostitev
         in razvedrilo(31).
      
      45.      Glede specifične in za namene tega postopka predhodnega odločanja upoštevne pravice delavca do izplačila nadomestila za dopust
         je, kot že omenjeno, treba ugotoviti, da niti direktivi o delovnem času niti Direktiva 2000/79 ne vsebujejo določb, ki bi
         izrecno določale višino tega nadomestila oziroma metodo njegovega izračuna. Vendar analiza sodne praske Sodišča daje pomembne
         oporne točke glede tega, katere zahteve prava Unije morajo biti izpolnjene s tem nadomestilom.
      
      46.      Najprej je treba opozoriti na sodbo Robinson-Steele, v kateri je Sodišče ugotovilo, da direktivi o delovnem času pravico do
         letnega dopusta in pravico do nadomestila za dopust urejata kot „dva vidika ene pravice“.(32) Iz te navedbe se lahko izpelje prvi pomemben zaključek: ker je treba po mnenju Sodišča obe pravici obravnavati kot neločljivo
         povezani, so odstopanja od pravice do nadomestila za dopust pri prenosu prava Unije na raven držav članic prav tako nedopustna,
         če direktivi o delovnem času tega izrecno ne določata. V zvezi s tem je treba omeniti, da člen 7 Direktive 2003/88 ne spada
         med določbe, glede katerih bi ta Direktiva izrecno dopuščala odstopanja. Ob upoštevanju, da odstopanje od teh določb v škodo
         delavca ni dovoljeno niti zakonsko niti pogodbeno, je načeloma mogoče pritrditi stališču danske vlade(33), da je unijska pravica do nadomestila za dopust zavezujoča(34). Prav tako je treba upoštevati, da tega načela socialnega prava Unije, ki se mu pripisuje poseben pomen, po sodni praksi
         ravno tako ni mogoče razlagati ozko(35).
      
      47.      Po mnenju Sodišča je namen obveznosti plačila nadomestila med letnim dopustom delavca postaviti v „položaj, ki je z vidika
         plačila primerljiv z obdobji dela“. Menim, da so nadaljnje ugotovitve Sodišča glede višine nadomestila dovolj jasne, saj je
         Sodišče v točki 50 sodbe Robinson-Steele izrecno ugotovilo, da pojem „plačan letni dopust“ iz člena 7(1) Direktive 93/104
         pomeni, „da se mora med letnim dopustom v smislu te direktive plačevanje ohraniti“. Preostanek dvomov glede razlage tega stavka
         se odpravi z nadaljnjim pojasnilom („povedano drugače“), da mora „delavec […] za to obdobje počitka prejeti običajno plačo“.
         To pojasnilo je treba razumeti tako, da mora višina nadomestila za dopust popolnoma ustrezati običajni plači.
      
      48.      Sicer je treba predložitvenemu sodišču pritrditi glede tega, da se predmet spora v zadevi Robinson-Steele razlikuje od predmeta
         v tej zadevi, saj se je tista zadeva nanašala v bistvu na združljivost prava Unije s prakso, po kateri se je nadomestilo za
         minimalni letni dopust izplačalo v delnih zneskih, razdeljenih čez celotno delovno leto, in sicer skupaj s plačilom za opravljeno
         delo, in ne kot plačilo za določeno obdobje, v katerem je delavec dejansko izkoristil dopust. Prav tako so ugotovitve Sodišča,
         na podlagi katerih je v točki 50 navedene sodbe utemeljilo svojo odločitev, oblikovane splošno in se nikakor ne navezujejo
         samo na posebne okoliščine, na katerih je temeljila tista zadeva. Nasprotno, veljajo na splošno in jih je treba temu ustrezno
         upoštevati tudi pri odgovoru na vprašanja za predhodno odločanje. Splošna veljavnost teh ugotovitev izhaja iz tega, da jih
         je Sodišče v točki 58 sodbe Schultz-Hoff obravnavalo v drugačni povezavi, in sicer pri vprašanju, kako se izračuna nadomestilo,
         določeno v členu 7(2) Direktive 2003/88, do katerega ima pravico delavec, ki iz razlogov, neodvisnih od njegove volje, ni
         mogel izkoristiti pravice do plačanega letnega dopusta pred potekom delovnega razmerja. V njej je Sodišče potrdilo svojo razlago,
         da „se mora med letnim dopustom […] plačevanje ohraniti“ in da mora „delavec […] za to obdobje počitka prejeti običajno plačo“.
      
      49.      Dalje, tako sistematična kot jezikovna razlaga dajeta argumente za tak pravni nazor. Zato je treba primerjati Direktivo 2003/88
         oziroma Direktivo 2000/79 z drugim pravnimi akti Unije, katerih določbe določajo spremenjeno obliko nadaljevanja plačila v
         primeru izkoriščanja dopusta. Direktiva Sveta 92/85/EGS z dne 19. oktobra 1992 o uvedbi ukrepov za spodbujanje izboljšav na
         področju varnosti in zdravja pri delu nosečih delavk in delavk, ki so pred kratkim rodile ali dojijo(36) predvideva za varstvo nosečih delavk pred tveganji za njihovo varnost ali zdravje, kot tudi za možne učinke na nosečnost
         ali dojenje delavk, poleg prilagoditve delovnih pogojev in spremembe delovnega mesta tudi dopust, pri čemer je v skladu s
         členom 11, točka 1, te direktive treba zagotoviti „pravice iz delovnega razmerja, ki se nanašajo na pogodbo o zaposlitvi,
         vključno z ohranjanjem plačila in/ali pravice do ustreznega nadomestila delavkam zagotovijo v skladu z nacionalno zakonodajo
         in/ali nacionalno prakso“. Ta določba izkazuje posebnost, na katero je Sodišče nazadnje ustrezno opozorilo v sodbah z dne
         1. julija 2010 v zadevah Parviainen(37) in Gassmayr(38). V njih je Sodišče opozorilo na okoliščino, da je ta določba direktive v večini jezikovnih različic, ki so bile na voljo
         ob njenem sprejetju, določala ohranitev plačila na splošno, ne pa ohranitve konkretnega plačila(39). Na podlagi formulacije te določbe in drugih opornih točk je Sodišče zaključilo, da noseča delavka, ki je bila v skladu s
         členom 5(2) navedene direktive začasno premeščena na drugo delovno mesto od tistega, ki ga je imela pred nosečnostjo, na podlagi
         člena 11, točka 1, te direktive ni upravičena do plačila, ki ga je v povprečju prejemala pred premestitvijo(40). Primerljivega pravnega položaja pa ni v zvezi s členom 7(1) Direktive 2003/88 oziroma z določbo 3 Evropskega sporazuma.
         Besedilo te določbe je jasno glede tega, da mora biti glede na vse jezikovne različice letni dopust „plačan“(41), kar govori v prid kontinuiteti v smislu ohranitve plačila „običajne“ plače sodni praksi ustrezno.
      
      50.      Dodaten dokaz za tu zastopano stališče nazadnje izhaja iz načel Mednarodne organizacije za delo (MOD), ki jih je glede na
         uvodno izjavo 6 Direktive 2003/88 treba upoštevati glede organizacije delovnega časa. V okviru MOD kot specializirane organizacije
         Združenih narodov je bila pravica do minimalnega plačanega dopusta doslej predmet dveh večstranskih konvencij, pri čemer je
         Konvencija št. 132(42), ki je začela veljati 30. junija 1973, spremenila dotlej veljavno Konvencijo št. 52(43). Za države podpisnice konvenciji vsebujeta zavezujoče cilje glede uresničevanja te temeljne socialne pravice v njihovih nacionalnih
         pravnih redih. Konvencija št. 132, katere upoštevnost za razlago Direktive 2003/88 je Sodišče nazadnje izrecno potrdilo(44) v sodbi Schultz-Hoff, v členu 7(1) določa, da vsakdo, ki je na dopustu, predvidenem v tej konvenciji, prejema ves čas dopusta
         „najmanj svojo normalno ali povprečno plačo“.
      
      51.      Glede na navedene preudarke se mi zdi, da domneva, ki jo je predložitveno sodišče izrazilo v točki 29 predložitvene odločbe
         in po kateri bi lahko Sodišče v sodbi Schultz-Hoff z uporabo besede „primerljiv“(45) – ki se nanaša na položaj, v katerega mora biti postavljen delavec med letnim dopustom z zahtevo po izplačilu nadomestila
         za letni dopust – imelo v mislih kaj drugega, glede na okoliščine tudi možnost, da so bili odbitki od običajne plače opravljeni
         dopustno, temelji na napačnem razumevanju sodne prakse. Prav tako razlaga Sodišča v tej sodbi popolnoma ustreza moji obrazložitvi
         v zadevi Stringer in drugi(46), da mora biti denarno nadomestilo, ki ga prejme delavec, ,,enakovredno“ njegovi običajni plači. Ne glede na razliko v izbiri
         besed je cilj enak, in sicer s teleološko razlago člena 7(1) direktiv o delovnem času zagotoviti, da cilji direktive niso
         ogroženi zaradi neustreznega prenosa. Pri tem je treba predvsem zagotoviti, da delavcu ne nastanejo škodljive posledice zaradi
         izkoriščanja pravice do letnega dopusta. K tovrstnim škodljivim posledicam spadajo v prvi vrsti morebitne finančne izgube,
         ki bi ga glede na izhodiščni položaj odvrnile od dopusta.
      
      52.      Glede na navedeno je treba ugotoviti, da pravo Unije prek razlage Sodišča vsebuje zadosti jasna izhodišča glede tega, kako
         se izračuna višina nadomestila za dopust. V skladu s tem mora to nadomestilo vsekakor ustrezati višini plače. 
      
      b)      Zaključek: nedopustno opiranje na minimalne potrebe
      53.      Z ohranitvijo izplačila plače med izkoriščanjem letnega dopusta se nazadnje učinkovito varuje funkcija počitka, ki jo ima
         letni dopust. Razlaga člena 7(1) direktiv o delovnem času, ki upošteva njihov namen in cilj, kot se je utrdila v sodni praksi
         Sodišča, vsekakor prepoveduje izračun tega nadomestila na podlagi minimalnih življenjskih potreb. S to sodno prakso bi bilo
         nezdružljivo, če bi se – kakor predlagajo tožene stranke iz postopka v glavni stvari(47) – kot referenčni znesek za izračun višine tega nadomestila upošteval le znesek, ki bi bil ravno še dovolj visok, da delavcu
         ne bi preprečeval izkoriščanja pravice do plačanega letnega dopusta. Po eni strani tak ukrep ne bi bil „ohranjanje plačila“
         za čas letnega dopusta. Nasprotno, predlagana razlaga bi pomenila, da bi se zahteve, ki jih je za ta nadomestila v skladu
         z direktivo postavilo Sodišče, naknadno spremenile, in sicer v breme delavcev. Po drugi strani bi takšna razlaga vodila do
         tega, da bi se z njo za delavce ustvaril pravni položaj, ki ne bi zadovoljil niti zahtev minimalne uskladitve na ravni Unije
         niti zapovedi pravne varnosti.
      
      54.      Minimalne uskladitve, za katere se v skladu s členom 2(1) Direktive 2000/79 prizadeva tudi v Evropskem sporazumu za področje
         zračnega prometa, namreč ne pomenijo, da je ukrepanje Unije omejeno na najnižji skupni imenovalec. Nikakor torej ne gre za
         minimalno uskladitev. Cilj ni, da se najnižja raven, ki velja v eni državi članici, predpiše za celotno Unijo, ampak da se
         oblikuje osnovna varnost, ki je zavezujoča za vsakokratno politiko Unije.(48) Vse drugo bi bilo nezdružljivo z zastavljenim ciljem iz člena 136 ES, ki je „izboljšati življenjske razmere in delovne pogoje“,
         tako da se „ob ohranjanju izboljšav omogoči njihova uskladitev“ in „ustrezna socialna zaščita“. Določba o minimalnih standardih
         varstva in zdravja delavcev mora biti objektivna in jasna, da se lahko zagotovi učinkovit in enoten prenos na celotnem območju
         Unije. Morebitno merilo „finančne zmožnosti“ letnega dopusta, kot ga dejansko predlaga tožena stranka postopka v glavni stvari,
         ne bi bil izvedljiv, saj bi bila njegova uporaba – kot pravilno opozarjajo tožeče stranke postopka v glavni stvari(49) – odvisna od vsakokratnega položaja, predvsem finančne obremenitve vsakega posameznega delavca. Uporaba tako nedoločenega
         merila bi nazadnje spodkopala pravico do letnega dopusta. 
      
      4.      Pristojnost držav članic za izračun nadomestila za dopust
      55.      Za določitev metode za izračun nadomestila so, ker ni izrecnih zahtev v direktivah o delovnem času oziroma v Direktivi 2000/79,
         pristojne države članice, ki imajo, kot že razloženo, obveznost določitve nacionalnih izvedbenih pravil. Do ustreznega zaključka
         je Sodišče prišlo v sodbi Schultz-Hoff(50) v povezavi z vprašanjem – ki v pravu Unije prav tako ni urejeno – kako je treba izračunati denarno nadomestilo, ki se izplača
         v skladu s členom 7(2) Direktive 2003/88, če ob prenehanju delovnega razmerja minimalno obdobje (ali minimalna obdobja) plačanega
         letnega dopusta ni bilo izkoriščeno. Glede tega veljajo ,,določila nacionalne zakonodaja in/ali prakse“, na katera se sklicujejo
         direktive. Pri tem morajo države članice paziti na to, da se v nacionalnih izvedbenih pravilih upoštevajo meje, ki izhajajo
         iz samega prava Unije, vključno z načeli sodne prakse, na katera sem opozorila v pojasnilih. 
      
      5.      Vmesni predlog 
      56.      Glede prvega vprašanja za predhodno odločanje predložitvenega sodišča, ki je zastavljeno na splošno, saj so njegov predmet
         načelni vidiki pravice do plačila nadomestila za dopust, štejem, da je nanj odgovorjeno na podlagi mojih temeljitih pojasnil
         tako glede obsega zakonodajne pristojnosti, ki jo izvaja zakonodajalec Unije in ki je preostala državam članicam, kot zahtev
         prava Unije, ki se lahko izpeljejo iz direktiv o delovnem času, Direktive 2000/79 in sodne prakse Sodišča. 
      
      57.      Na nekoliko konkretneje zastavljeni drugo in tretje vprašanje za predhodno odločanje je treba odgovoriti, da je treba nadomestilo
         za dopust izračunati tako, da ustreza „običajni“ plači delavca. Finančni prejemek, ki se plača kot plačilo za letni dopust,
         ne zadostuje zahtevam prava Unije, če je izračunano še ravno tako, da ni resne nevarnosti, da delavec ne bi izkoristil letnega
         dopusta.
      
      C –    Postopek pri zapletenih plačnih strukturah
      1.      Splošno 
      58.      Načelo, po katerem je treba nadomestilo za dopust izračunati tako, da ustreza „običajni“ plači, zagotovo potrebuje prilagoditev
         v primerih, v katerih višina plače ni stalna, ker se lahko zaradi dejavnikov, ki jih stranke kolektivne pogodbe obravnavajo
         kot upoštevne, spreminjajo iz obdobja v obdobje. Ti dejavniki se lahko nanašajo bodisi na delovno mesto delavca v podjetju
         ali na naloge, ki jih ta opravlja. V zadnjo kategorijo spadajo dodatki v obliki posebnih plačil in povrnitev stroškov.
      
      59.      S četrtim in petim vprašanjem za predhodno odločanje se nazadnje Sodišče sprašuje, kaj je treba v primeru, kakršen je v postopku
         v glavni stvari, razumeti kot „običajno plačo“ za čas izkoriščanja letnega dopusta. Pri tem je treba ugotoviti, da ta pojem
         vsebuje časovni in vsebinski vidik. Obe vprašanji za predhodno odločanje se navezujeta na ta vidika. S četrtim vprašanje za
         predhodno odločanje se prosi za obrazložitev, ali je upoštevno obdobje dejansko obdobje, to je obdobje, v katerem je delavec
         izkoriščal dopust, ali drugo obdobje. S petim vprašanjem za predhodno odločanje želi predložitveno sodišče izvedeti, ali bi
         imel delavec pravico do izplačila dodatka, če bi opravljal posebno dejavnost. Če je odgovor na to pritrdilen, želi predložitveno
         sodišče izvedeti, ali je pri izračunu nadomestila za letni dopust morda treba upoštevati zgornje meje za obseg ali obdobje
         teh dejavnosti.
      
      2.      Zahteve prava Unije in preostale pristojnosti držav članic pri urejanju podrobnosti nadomestila za letni dopust
      60.      Končni presoji o tem, kaj se kot „običajna plača“ razume v sodni praksi, nazadnje ne nasprotuje skopa ureditev Unije na tem
         področju, ki razlagi Sodišča nujno postavlja meje.
      
      61.      Danska vlada se glede neobstoja pristojnosti ureditve Unije in tako tudi pristojnosti razlage Sodišča sklicuje na člen 137(5)
         ES, po katerem ta izrecno med drugim ne velja za „plačo“. Vendar v tem ne vidim dejanske ovire, saj kot je Sodišče v sodni
         praksi že večkrat razložilo(51), je treba opozoriti, da je treba to določilo Pogodbe razlagati ozko, da se ne bi neprimerno posegalo v vsebino odstavkov
         od 1 do 4 ali da se ne bi dvomilo o ciljih, ki se jim sledi s členom 136 ES. To določilo Pogodbe se tako ne sme razlagati
         tako, da se njeno področje uporabe razširja na vsa vprašanja, ki so v kakršni koli zvezi s plačo. Nasprotno, kot je Sodišče
         obrazložilo v sodbi Impact s sklicevanjem na sodbo Del Cerro Alonso(52), je navedeno izjemo treba razumeti tako, da se nanaša na ukrepe, kot so poenotenje posameznih ali nekaterih elementov plače
         in/ali njene višine ali uvedba minimalne plače na ravni Skupnosti, s katerimi bi pravo Unije neposredno posegalo v določitev
         plače v Uniji(53). Temu ustrezno določitev višine različnih elementov plače delavca ni v pristojnosti zakonodajalca Unije in so zanjo neizpodbitno
         pristojni organi držav članic, pri čemer pa morajo ti organi pri izvajanju svojih pristojnosti na področjih, za katere Unija
         ni pristojna, upoštevati pravo Unije(54).
      
      62.      Navedeno pa ne odgovori na vprašanje, ali je zakonodajalec Unije pristojen za urejanje višine nadomestila za dopust v primeru
         zapletenih plačnih struktur. Kot je namreč v navedeni zadevi ustrezno razložila generalna pravobranilka J. Kokott, ta izjema
         Uniji ne preprečuje, da sprejme pravila s finančnimi učinki, na primer glede delovnih pogojev (člen 137(1)(b) ES) ali glede
         izboljšanja delovnega okolja za varovanje zdravja in varnosti delavcev (člen 137(1)(a) ES). Zakonodajalcu Unije ne preprečuje,
         da določi izhodišča za nacionalno delovno pravo, ki pripelje do pravice delavca do plačanega letnega dopusta, kot se je to
         zgodilo v členu 7 Direktive 2003/88(55). Enako velja za skorajda enako določbo 3 Evropskega sporazuma, ki je priložen Direktivi 2000/79, zlasti ker določba o izjemi
         iz člena 137(5) ES prav tako zajema pravno podlago te direktive v členu 139 ES(56). Z drugimi besedami, zakonodajalec Unije nima le pristojnosti za urejanje področij, navedenih v direktivah 2003/88 in 2000/79,
         ampak bi bil poleg tega pravno gledano načeloma pristojen sprejeti podrobne predpise glede narave in višine nadomestila za
         dopust.
      
      63.      Zakonodajalec Unije pa se je odločil, da v zgoraj navedenih določbah ne določi, kakšna je struktura nadomestila za dopust v posamičnem primeru. Namesto tega je napotil na „nacionalno zakonodajo in/ali prakso“ držav članic. Namen zakonodajalca Unije, da državam članicam
         in socialnim partnerjem odobri široko prosto presojo, pride do izraza v uvodni izjavi 10 Direktive 2000/79, po kateri je „ustrezen
         instrument za izvajanje sporazuma […] direktiva v pomenu člena 249 Pogodbe“. Za področje zračnega prometa je dodatno napoteno
         na nacionalno pravo, saj je v uvodni izjavi 12 državam članicam prepuščena svoboda „v zvezi z izrazi iz sporazuma, ki v njem
         niso posebej opredeljeni, da jih v skladu z nacionalno zakonodajo in prakso same definirajo, kakor to velja za druge direktive
         s področja socialne politike, ki uporabljajo podobne izraze, če so te definicije skladne s sporazumom“. Člen 3 Direktive 2000/79
         poleg tega zavezuje države članice, da „socialni partnerji s sporazumom sprejmejo potrebne ukrepe.“
      
      64.      Na ta način se na ravni Unije dejansko sledi podobnemu pristopu kot pri prenosu konvencije MOD št. 132, ki prav tako ne vsebuje
         posebnih določb glede izračuna nadomestila za dopust in namesto tega državam podpisnicam dopušča široko prosto presojo(57). Tako njen člen 1 določa, da se „določbe te konvencije […] izvajajo z nacionalno zakonodajo, če se ne izvajajo s kolektivnimi
         pogodbami, arbitražnimi ali sodnimi odločbami ali se ne izvajajo na podlagi uradnih postopkov za določanje zaslužkov ali kako
         drugače v skladu s prakso zadevne države, ki ustreza razmeram v njej“.
      
      65.      Tak pristop ustreza tako načelu subsidiarnosti kot potrebi po upoštevanju avtonomije socialnih partnerjev pri plačnih pogajanjih
         v okviru sklepanja kolektivnih pogodb. V zvezi s tem je treba še spomniti, da sta pravica do kolektivnih pogajanj in tej pravici
         lastna avtonomija sklepanj kolektivnih pogodb v pravnem redu Skupnosti varovani temeljni svoboščini(58). Pravica do kolektivnih pogajanj je priznana tako z različnimi mednarodnimi pravnimi akti, pri sprejemanju katerih so države
         članice sodelovale oziroma so k njim pristopile – na primer z Evropsko socialno listino(59), podpisano v Torinu 18. oktobra 1961, ki je poleg tega izrecno omenjena v členu 136 ES – kot s pravnimi akti, ki so jih države
         članice pripravile na ravni Skupnosti ali v okviru Evropske unije, na primer z Listino Skupnosti o temeljnih socialnih pravicah
         delavcev(60), sprejeto na zasedanju Evropskega sveta v Strasbourgu 9. decembra 1989, ki je prav tako omenjena v členu 136 ES, in Listino
         Evropske unije o temeljnih pravicah(61), razglašeno 7. decembra 2000 v Nici.
      
      66.      Tak pristop poleg tega ustreza zahtevam prakse, zlasti ker se je sprejetje enotne ureditve za vse panoge izkazalo za precej
         težavno(62). Prav iz navedb strank iz postopka v glavni stvari izhaja, koliko se na prožnost zanaša letalski sektor. Treba je ustvariti
         skupno ureditev, ki upošteva posebnosti posameznih panog in ki jo sprejmejo socialni partnerji. Sodišče mora to zadržanost
         zakonodajalca Unije upoštevati tudi pri razlagi prava Unije. Poleg tega je treba opozoriti, da manevrski prostor držav članic,
         kot že omenjeno(63), ni neomejen. Nasprotno, akti za prenos se morajo umeščati v okvir prava Unije.
      
      67.      Iz zgoraj navedenega izhaja, da je državam članicam, ker ni nasprotnih zahtev prava Unije, načeloma prepuščeno, da v skladu
         z nacionalno delovnopravno zakonodajo dovolijo predpise, na podlagi katerih se plača razdeli na osnovno plačo in več dodatkov,
         ki jih delavec prejme glede na opravljeno delo.
      
      3.      Sestava denarnega nadomestila za dopust 
      a)      Vsebinski vidik pojma „običajna plača“ 
      68.      Glede vsebinskega vidika pojma „običajna plača“ v primeru zapletene plačne strukture, ki je predmet petega vprašanja za predhodno
         odločanje, menim, da iz uvodne izjave 12 Direktive 2000/79 ni mogoče brez pomišljanja sklepati na izključno pristojnosti držav
         članic oziroma socialnih partnerjev, da podrobno določijo, kateri zneski se štejejo za del „nadomestila za letni dopust“.
         Glede na to, da se pojem „nadomestilo za letni dopust“ navezuje na pojem „plača“, se mora to temu ustrezno načeloma v nezmanjšanem
         znesku še naprej izplačevati med dopustom. Zadnji pojem je znatno urejen v pravu Unije. 
      
      i)      Pojem plačila v pravu Unije
      69.      Sicer opredelitve pojma „plača“ ne vsebujejo niti direktivi o delovnem času niti Direktiva 2000/79, vendar pravo Unije določa
         dovolj jasno opredelitev v členu 141(2) ES, na katero se je Sodišče oprlo tudi pri razlagi direktiv, ki je bila – kot Direktiva
         93/104, za katero gre med drugim v obravnavanem primeru – sprejeta na podlagi člena 118a Pogodbe ES(64). Ta opredelitev poleg tega ustreza standardom mednarodnega delovnega prava, saj se z vidika zgodovine nastanka opira(65) na člen 1(a) Konvencije MOD št. 100(66). Uporaba pojmov primarnega prava se mi zato zdi mogoča tudi v danem primeru pri razlagi Direktive 2000/79. 
      
      70.      Treba je torej raziskati vprašanje, katere prejemke je treba glede na to opredelitev obravnavati kot elemente plače. 
      
      71.      V skladu z opredelitvijo iz člena 141(2) ES plačilo pomeni ,,običajno osnovno ali minimalno mezdo ali plačo ter kakršne koli
         druge prejemke v denarju ali v naravi, ki jih delavec prejme iz naslova zaposlitve neposredno ali posredno od svojega delodajalca“.
         Pri tem je vseeno, ali se delo opravlja na podlagi pogodbe o zaposlitvi, zakonskih določb ali na prostovoljni podlagi(67). Ta določba se je v sodni praksi Sodišča tendenčno razlagala široko(68). Zato se lahko pojem plačila iz člena 141(2) ES glede na okoliščine razlaga širše od pojma plačila v nacionalni zakonodaji(69). Odplačnost vsakega prejemka se mora določiti na podlagi individualnega obravnavanja.
      
      72.      Preden bom raziskala odplačnost posamičnih elementov plače, ki so predmet spora, želim na kratko opozoriti na nujnost ohranitve
         široke razlage pojma plačila v pravu Unije. Kajti prav v primerih, kakršen je obravnavani, v katerih je plača sestavljena
         iz več elementov, bi preozka razlaga skrivala nevarnost, da bi bil delodajalec spodbujen k temu, da posamezne elemente označi,
         kot da ne spadajo v plačo, in/ali da plačo dalje razčleni, da bi tako za nadomestilo za dopust plačal čim manj. Taka praksa
         pa bi vodila do odvračanja delavcev od izkoriščanja letnega dopusta in bi bil namen počitka spodkopan. Menim, da tožeče stranke
         iz postopka v glavni stvari utemeljeno opozarjajo na to nevarnost(70).
      
      ii)    Osnovna plača kot bistven element plačila
      73.      Glede na jasno besedilo ta določba zajema vse prejemke, ki jih delavec prejme kot „osnovno plačo“. To je Sodišče nazadnje
         izrecno potrdilo v sodbi Parviainen glede članice posadke letala, ki je pri letalskem prevozniku opravljala naloge vodje kabinskega
         osebja. Sodišče se je v navedeni zadevi ukvarjalo z vprašanjem, ali noseča delavka, ki je v skladu s členom 5(2) Direktive
         92/85 iz zdravstvenih in varnostnih razlogov začasno premeščena na drugo delovno mesto, med to premestitvijo poleg osnovne
         plače, ki ji je zagotovljena na podlagi pogodbe ali zaposlitvenega razmerja, ohrani pravico do elementov plačila ali dodatkov,
         ki so vezani na položaj nadrejenega uslužbenca, na delovno dobo in na njene poklicne kvalifikacije. Sodišče je temu pritrdilo,
         pri čemer je glede osnovne plače tožeče stranke od vsega začetka štelo, da je zajeta s pojmom plačilo iz člena 141 ES(71). V kategorijo osnovne plače spada tudi določen znesek, ki v skladu z MOA v povezavi z določbami, dogovorjenimi v kolektivni
         pogodbi, o mesečnem času letenja v vsakem primeru pripada pilotom. Višina plače je točno določena in je odvisna od nekaterih
         dejavnikov, kot sta položaj pilota in letalska flota, ki ji pripada pilot. Zato ta določeni, nespremenljivi element vsake
         plače pilotov vsekakor spada k „običajni plači“, ki jo je treba v skladu s sodno prakso Sodišča delavcu še naprej izplačevati
         med dopustom. 
      
      iii) Uvrstitev dodatkov kot dela plačila
      74.      Nekoliko težja je presoja vprašanja, ali pojem plačilo v smislu člena 141(2) ES zajema tudi sporne dodatke. Glede na navedbe
         predložitvenega sodišča se namreč osnovni plači pridružita še dva elementa plače, ki se razlikujeta glede na njuni funkciji
         in njuno obdavčitev. Višina dodatkov se določi na podlagi časa letenja (FPS) in trajanja odsotnosti iz baze (TAFB). FPS se
         v skladu z nacionalno zakonodajo v celoti šteje za plačo in je temu primerno obdavčen. Glede TAFB se 82 % trajanja odsotnosti
         šteje za nadomestilo za stroške, tako da se samo za 18 % šteje, da je plača in da je obdavčen.
      
      75.      Ne glede na uvrstitev v nacionalni zakonodaji bi se lahko dodatki te vrste z vidika prava Unije razvrstili v skladu z zgoraj
         navedeno pravno opredelitvijo „kakršni koli drugi prejemki“. To je treba preveriti v nadaljevanju. Če se ravnamo po funkciji
         plače kot protidajatve delodajalca za opravljeno delo delavca, bi se morala kot „kakršni koli drugi prejemki“ razumeti vsaka
         denarna dajatev, ki je široko razumljeno taka protidajatev in ne izhaja izključno iz drugih razlogov (na primer povišanje
         produktivnosti, izboljšanje delovnih pogojev in delovnega okolja, spodbujanje zdravja)(72). 
      
      76.      Najprej pa je treba predmet presoje ustrezno omejiti glede na upoštevnost vprašanj za predhodno odločanje za odločitev v sporu
         o glavni stvari. Iz spisa(73) je vsekakor razvidno, da tožeče stranke iz postopka v glavni stvari uveljavljajo pravico do izplačila FPS in obdavčljivega
         dela TAFB, ki se po nacionalni zakonodaji šteje za element plače. Tudi navedbe tožečih strank iz postopka v glavni stvari
         dopuščajo tako sklepanje, zlasti ker se v pisnih stališčih v postopku pred Sodiščem(74) navezujejo izključno na ta elementa plače. Vprašanja predložitvenega sodišča je zato treba razumeti tako, da se le glede
         FPS ter obdavčljivega dela TAFB prosi za razlago, ali je treba pri izračunu nadomestila za letni dopust poleg osnovne plače
         upoštevati tudi ta dodatka. Tako presoje v nadaljevanju zaradi neupoštevnosti za odločitev ni treba razširiti na tisti del
         TAFB, ki pomeni nadomestilo za stroške.
      
      77.      Načeloma zajema širok pojem plačila iz člena 141(2) ES poleg dejanske plače, ki jo je treba izplačati kot nasprotno dajatev
         za opravljeno delo, tudi vse stranske elemente, kot so bonitete in dodatki ter ugodnosti ali nagrade, ki jih zagotavlja delodajalec(75). Sodišče je kot plačilo v smislu te določbe vsekakor priznalo dodatke k plači, ki temeljijo na merilu prožnosti, torej take
         dodatke, ki poplačajo pripravljenost delavca do dela ob različnih časih(76). Dosledno se v sodni praksi dodatek zaradi neugodnega delovnega časa(77), zaradi nadur(78) in za dodatne ure zaradi udeležbe na izobraževanjih, katerih trajanje je presegalo individualni delovni čas(79), obravnavajo kot zajete s to opredelitvijo. Po tej logiki bi morali tudi dodatki za dodatne ure, delo ob praznikih, izmensko
         delo in podobne dajatve spadati v to kategorijo(80).
      
      78.      Podobnost med prejemki, ki niso našteti taksativno, in spornimi dodatki je očitna, saj se vsi navezujejo na pripravljenost
         pilotov, da dajo svoj čas na razpolago za opravljanje dela, dokler to delodajalec šteje za potrebno. Razlika med spornima
         vrstama dodatkov je v tem, da je FPS neposredna protidajatev za tipično delo pilota – namreč upravljanje letala – medtem ko
         TAFB prej pomeni nadomestilo za nujno, s potovanjem povezano oddaljenostjo od običajnega mesta pilota. Da morebitna odškodninska
         narava prejemka ne nasprotuje njegovi uvrstitvi med plačila v smislu 141(2) ES, kaže že dejstvo, da so na podlagi sodne prakse
         s tej pojmom zajete celo zakonsko predpisane odpravnine zaradi odpovedi pogodbe o zaposlitvi(81). V primerjavi s tovrstnimi prejemki je odškodninska narava TAFB – vsekakor v delu, v katerem gre za tu upošteven neobdavčljiv
         del – veliko manj izrazita. V zvezi s tem je treba dalje opozoriti, da drugače kot neobdavčljivi del TAFB ta del ni nadomestilo
         stroške, ampak je že po presoji nacionalnega prava plačilo. Menim, da je ta uvrstitev ustrezna, saj gre pri zadnjem za posreden
         prejemek za opravljeno delo, ki ima značilnost izravnave in je primerljiv z dodatkom zaradi neugodnega delovnega časa. Ne
         glede na to oba dodatka pomenita denarno dajatev, ki ju delodajalec zavestno plača glede na neko delo pilotov, tako da odplačnost
         nobenega od dodatkov ne more biti vprašljiva.
      
      79.      V primeru teh dodatkov gre torej za „kakršne koli druge prejemke“, ki jih prejme delavec v skladu s členom 141(2) ES na podlagi
         delovnega razmerja. Potemtakem spadajo tudi ti elementi plače k „običajni plači“, ki jo je treba v skladu s sodno prakso Sodišča
         delavcu še naprej plačevati tudi med dopustom. Zato ima delavec tudi med izkoriščanjem letnega dopusta načeloma pravico do
         dodatkov, ki mu običajno pripadajo. 
      
      80.      Okoliščina, da delavec izkoristi pravico do letnega dopusta, ne more biti pravno dopusten razlog za izjemoma tako omejeno
         razlago pojma plačila v pravu Unije, da dodatki, ki zapadejo v tem času, ne sodijo mednje. Sicer bi to pomenilo drugačno finančno
         obravnavanje delavca glede na to, ali dela ali pa je na dopustu, kar pa bi bilo, kot je že obširno razloženo, v nasprotju
         s sodno prakso.
      
      81.      Načelno priznanje pravice do običajnih dodatkov pa ne pomeni nujno, da ima delavec nezmanjšano pravico do vseh dodatkov, ki
         si jih je mogoče zamisliti. Menim, da je Sodišče to pravico omejilo toliko, da se sodna praksa lahko razume tudi tako, da
         naj ima delavec pravico do ne več kot svoje „običajne plače“. Kakšne so posledice te razlage, bom obrazložila v nadaljevanju.
         
      
      b)      Časovni vidik „običajne plače“
      82.      Kakor je bilo nakazano na začetku, ima pojem „običajna plača“ tudi časovni vidik. Kot „običajno“ se lahko po naravnem pomenu
         besede označi le nekaj, kar je trajalo neko obdobje in na kar se je pozneje mogoče sklicevati za primerjavo. Ta izraz v bistvu
         pomeni, kot ustrezno navajajo Komisija(82) in tožeče stranke iz postopka v glavni stvari(83), izravnavo plače, ki sama po sebi v rednih časovnih razmikih niha, z višino povprečnega zaslužka. Za ugotovitev „običajne
         plače“ je nujno, kakor so pravilno ugotovili udeleženci v postopku, zadosti reprezentativno referenčno obdobje, pri čemer je v postopku v glavni stvari mogoče upoštevati več alternativnih obdobij. Bodisi se izhaja iz konkretnega obdobja,
         v katerem je delavec izkoriščal letni dopust, in se izračuna hipotetični povprečni zaslužek bodisi se izhaja iz obdobja pred
         dopustom, v katerem je delavec delal nepretrgoma, in se tako izračuna povprečni zaslužek. Obe metodi sta navedeni v četrtem
         vprašanju za predhodno odločanje. Prav tako bi bil predstavljiv izračun enotnega nadomestila za dopust za posamezne kategorije
         pilotov. Vendar se nobena od možnosti s praktičnega vidika ne zdi boljša, saj imata obe tako prednosti kot slabosti. Slabost
         prve možnosti je na primer, da ne bo vedno mogoče z gotovostjo ugotoviti, katere naloge bi v zadevnem času predvidoma opravil
         pilot, ki je na dopustu, če se lahko glede na vsakokratni izhodiščni položaj izhaja iz tega, da bi zadevne naloge načeloma
         lahko opravil tudi vsak drug pilot(84). Druga možnost bi lahko povzročala težave pri na novo zaposlenih, ker ni realnega referenčnega obdobja, na katero bi se lahko
         sklicevali(85). Ne glede na to pa niti prva niti druga možnost v praksi, na kar so opozorile tožeče stranke iz postopka v glavni stvari(86), ne bi smela pripeljati do omembe vrednih količinskih razlik med obema izračunanima zneskoma. 
      
      83.      Ob natančnejšem obravnavanju predložene problematike je jasno, da se prednosti in slabosti obeh metod, ki so jih obširno navedle
         stranke iz postopka v glavni stvari, pretežno nanašajo na praktično plat prenosa pravice do plačanega letnega dopusta. Z drugimi
         besedami, sprašujejo, katera metoda izračuna je smotrnejša za učinkovit prenos pravice, ki jo zagotavlja pravo Unije. Sodišče
         je v okviru postopka za predhodno odločanje pozvano, da z razlago ugotovi, katere pravno zavezujoče zahteve pravo Unije postavlja(87) nacionalnemu pravu za prenos zakonodaje, in da v okviru pravosodnega sodelovanja poda stališča glede vprašanj, ki jih je
         predložilo nacionalno sodišče. Zato bi moralo Sodišče v obravnavani zadevi ugotoviti, da pravo Unije, kot je pravilno opozorila(88) tožena stranka iz postopka v glavni stvari, ne določa posebnega pristopa.
      
      84.      Ker na ravni prava Unije ni podrobnih zahtev, je treba izhajati iz tega, da so za določitev spornega referenčnega obdobja
         in za izračun ustreznega povprečnega plačila pristojne države članice, pri čemer določba 3 Evropskega sporazuma oziroma člen
         7 Direktive 2003/88 določata, da je upoštevna „nacionalna zakonodaja in/ali praksa“. V skladu z vsakokratnim pravnim redom
         ima nacionalno sodišče nalogo, da sprejme potrebna izvedbena določila oziroma imajo socialni partnerji nalogo sprejeti kolektivne
         pogodbe, s katerimi se vzpostavijo pogoji, ki omogočajo plačilo tega povprečnega plačila.
      
      85.      Navedeno velja tudi za mednarodno delovno pravo, iz katerega bi se lahko izpeljala pomembna načela. V besedilu člena 7(1)
         Konvencije MDO št. 132 je določitev povprečnega zaslužka sicer izražena kot načelo, saj ta določba izrecno določa, da vsakdo,
         ki izkorišča dopust, predviden v tej konvenciji, prejema ves čas dopusta najmanj svojo normalno ali povprečno plačo. Namen te alternative je očitno upoštevati specifična delovna razmerja, v katerih delavci ne prejemajo običajne plače. Pri
         tem pa ne pove nič o izračunu te povprečne plače, še manj pa o referenčnem obdobju, ki je upoštevno za izračun. Namesto tega
         napoti na pristojnost posameznih držav, in sicer s pojasnilom, da „se to plačilo obračuna na način, ki ga določijo pristojni
         organi, ali po ustreznem postopku“.
      
      c)      Prepoved diskriminacije
      86.      Iz tukaj zastopanega razumevanja sodne praske Sodišče, da naj pravica delavca ne presega „običajne plače“, sledi po eni strani
         zahteva po izravnavi in izračunu povprečnega zaslužka. To pa pomeni, da samodejne kumulacije osnovne plače in vseh dodatkov
         ni, če ti dodatki po navadi niso dodeljeni. V tem delu je treba izrecno pritrditi navedbi danske vlade(89), da je vštetje teh dodatkov v povprečni znesek nujno le takrat, kadar so ti elementi plačila sistematični.
      
      87.      Poleg tega ta pojem v bistvu pomeni, da delavec, ki izkoristi dopust, finančno ne sme biti obravnavan drugače, kot če bi delal.
         S tem je glede na namen ureditve pravice do plačanega letnega dopusta mišljeno predvsem finančno prikrajšanje delavca. To
         pa ne pomeni, da bi moral biti delavec, ki izkoristi dopust, v finančno boljšem položaju kakor drugi delavci. Zagotovitev
         „običajne plače“ namreč pomeni, da bi bilo prav tako treba uporabiti običajne omejitve. To ustrezno velja za letne ali druge
         zgornje meje za obseg ali obdobje, v katerem delavec lahko opravlja neko delo, za katero prejme dodatek. Te omejitve se morajo
         ustrezno upoštevati v izračunu nadomestila za dopust. 
      
      4.      Vmesni predlog
      88.      Na četrto vprašanje za predhodno odločanje je treba odgovoriti, da ima delavec v položaju, kakršen je v postopku v glavni
         stvari, v katerem se višina plače spreminja, pravico do nadomestila za dopust, ki ustreza povprečnemu zaslužku. Izračun te
         povprečne plače mora temeljiti na osnovi zadosti reprezentativnega referenčnega obdobja.
      
      89.      Na peto vprašanje za predhodno odločanje je treba odgovoriti, da se morajo pri izračunu te povprečne plače upoštevati tako
         dodatki, ki delavcu praviloma pripadajo kot del plače, kakor tudi take letne ali druge zgornje meje za obseg ali obdobje,
         v katerem delavec lahko opravlja neko delo, za katero prejme dodatek.
      
      VII – Predlog
      90.      Ob upoštevanju vseh preudarkov Sodišču predlagam, naj na vprašanja za predhodno odločanje, ki jih je predložilo Supreme Court,
         odgovori:
      
      1.         Člen 7 Direktive 2003/88/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 4. novembra 2003 o določenih vidikih organizacije delovnega
         časa in določba 3 Evropskega sporazuma o razporejanju delovnega časa mobilnih delavcev v civilnem letalstvu, ki so ga sklenili
         AEA (Združenje evropskih letalskih prevoznikov), ETF (Evropska federacija delavcev v prometu), ECA (Evropsko združenje pilotov),
         ERA (Evropsko združenje regionalnih letalskih prevoznikov) in IACA (Mednarodno združenje letalskih prevoznikov), ki je priložen
         Direktivi Sveta 2007/79/ES z dne 27. novembra 2000, je treba razlagati tako, da se nadomestilo za letni dopust izračuna na
         podlagi nacionalne zakonodaja in/ali prakse.
      
      2.         Pri tem mora biti nadomestilo za dopust načeloma odmerjeno tako, da ustreza običajni plači delavca. Finančni prejemek, ki
         se izplača kot nadomestilo za letni dopust, v nobenem primeru ne ustreza zahtevam prava Unije, če je izračunan še ravno tako,
         da ni resne nevarnosti, da delavec ne bi izkoristil letnega dopusta.
      
      3.         V položaju, kakršen je v postopku v glavni stvari, v katerem se višina plače spreminja, ima delavec pravico do nadomestila
         za dopust, ki ustreza povprečnemu zaslužku. Izračun te povprečne plače mora temeljiti na dovolj reprezentativnem referenčnem
         obdobju.
      
      4.         Pri izračunu te povprečne plače se morajo upoštevati tako dodatki, ki delavcu praviloma pripadajo kot del plače, kakor tudi
         take letne ali druge zgornje meje za obseg ali obdobje, v katerem delavec lahko opravlja neko delo, za katero prejme dodatek.
      
      1 –	Jezik izvirnika sklepnih predlogov: nemščina. Jezik postopka: angleščina.
      
      2 –	UL L 299, str. 9.
      
      3 –	Direktiva Sveta 2000/79/ES z dne 27. novembra 2000 o Evropskem sporazumu o razporejanju delovnega časa mobilnih delavcev
         v civilnem letalstvu, ki so ga sklenili AEA (Združenje evropskih letalskih prevoznikov), ETF (Evropska federacija delavcev
         v prometu), ECA (Evropsko združenje pilotov), ERA (Evropsko združenje regionalnih letalskih prevoznikov) in IACA (Mednarodno
         združenje letalskih prevoznikov) (UL L 302, str. 57).
      
      4 –	Ob upoštevanju opredelitev iz PEU in PDEU se pojem „pravo Unije“ uporablja kot skupni pojem za pravo Skupnosti in pravo
         Unije. Ko se v nadaljevanju obravnavajo posamezne določbe primarnega prava, so navedeni predpisi, kot veljajo ratione temporis.
      
      5 –	UL L 307, str. 18.
      
      6 –	SI 2004, št. 756.
      
      7 –	Sklepni predlogi, predstavljeni 24. januarja 2008 v združenih zadevah Schultz-Hoff (C‑350/06 in C-520/06, sodba z dne 20.
         januarja 2009, ZOdl., str. I‑179, točka 38).
      
      8 –	UL 2007, C 303, str. 1.
      
      9 –	Ta določba v pojasnilih k Listini (UL 2007, C 303, str. 17) temelji na Direktivi 93/104, členu 2 Evropske socialne listine
         iz leta 1961 in členu 8 Listine Skupnosti o temeljnih socialnih pravicah delavcev iz decembra 1989.
      
      10 –	Glej sodbo z dne 19. januarja 2010 v zadevi Kücükdeveci (C‑555/07, še neobjavljena v ZOdl., točka 22).
      
      11 –	Glej Jarass, H. D., Charta der Grundrechte der Europäischen Union – Kommentar, München 2010, člen 31, točka 3, str. 277, in člen 51, točka 6, str. 413.
      
      12 –	Glej sodbo z dne 10. septembra 2009 v zadevi Vicente Pereda (C‑277/08, ZOdl., str. I‑8405, točka 18). 
      
      13 –	Glej sodbe z dne 15. aprila 2008 v zadevi Impact (C-268/06, ZOdl., str. I-2483, točka 58), z dne 23. aprila 2009 v združenih
         zadevah Angelidaki in drugi (od C-378/07 do C-380/07, ZOdl., str. I-3071, točka 195) in z dne 16. julija 2009 v zadevi Gómez-Limón
         (C-537/07, ZOdl., str. I‑6525, točka 34). Egger, J., „Rechtswirkungen von Rahmenvereinbarungen im Sozialbereich“, Neueste Entwicklungen im Zusammenspiel von Europarecht und nationalem Recht der Mitgliedstaaten (ur. Waldemar Hummer), Dunaj 2010, str. 223, ugotavlja, da sami sporazumi nimajo normativne moči. Šele s sklepom Sveta se
         okvirni sporazum neposredno prenese v sekundarno pravo Unije in postane predmet razlage Sodišča.
      
      14 –	Glej Rebhahn, R., EU-Kommentar (ur. Jürgen Schwarze), 2. izdaja, Baden-Baden 2009, člen 139 ES, točki 4 in 10, str. 1378 in 1379, ki opozarja, da izvajanje
         sporazuma med socialnimi partnerji s sklepom Sveta pripelje do pravnega akta Evropske unije. Za razlago direktive in vanjo
         prenesenega sporazuma je pristojno Sodišče.
      
      15 –	V uvodni izjavi 11 Direktive 2000/79 je potrjena uporaba načela subsidiarnosti tako: „Zaradi velike povezanosti sektorja
         civilnega letalstva in pogojev konkurenčnosti v njem ciljev te direktive – varovanje zdravja in varnosti delavcev – države
         članice ne morejo zadovoljivo doseči in je torej delovanje Skupnosti potrebno v skladu z načelom subsidiarnosti iz člena 5
         Pogodbe. Direktiva ne presega tega, kar je potrebno za uresničitev teh ciljev.“
      
      16 –	Glej sodbo z dne 12. novembra 1996 v zadevi Združeno kraljestvo proti Svetu (C‑84/94, ZOdl., str. I‑5755, točka 47).
      
      17 –	Prav tam (točka 47) in sodba z dne 16. marca 2006 v združenih zadevah Robinson-Steele (C‑131/04 in C‑257/04, ZOdl., str.
         I-2531, točka 57).
      
      18 –	Glej sodbo z dne 26. junija 2001 v zadevi BECTU (C‑173/99, ZOdl., str. I‑4881, točka 53).
      
      19 –	Takšne so navedbe Komisije v zadevi BECTU, na katere se je oprl generalni pravobranilec A. Tizzano v sklepnih predlogih
         v tej zadevi (točka 34).
      
      20 –	Glej sodbi BECTU (navedena v opombi 18, točka 53) in Schultz-Hoff in drugi (navedena v opombi 7, točka 46), v katerih je
         Sodišče državam članicam priznalo, da lahko v nacionalnih zakonodajah določijo pogoje za uresničevanje in uveljavljanje pravice
         do plačanega letnega dopusta, vendar je ob tem pojasnilo, da države članice za obstoj pravice, ki neposredno izvira iz Direktive
         94/104 oziroma Direktive 2003/88, ne smejo določiti nobenih pogojev.
      
      21 –	Glej glede vpliva sodne prakse na razlago direktiv o delovnem času Nowak, T., „The Working Time Directive and The European
         Court of Justice“, Maastricht Journal of European and Comparative Law, zv. 15 (2008), št. 4, str. 447.
      
      22 –	Glej Belo knjigo o sektorjih in dejavnostih, ki so izvzete iz direktive o delovnem času, COM(97) 134 konč., točke od 11 do 13.
      
      23 –	Prav tam, točka 74.
      
      24 –	Glej Barnard, C., EC Employment Law, 2. izdaja, Oxford 2002, str. 403.
      
      25 –	Glej predlog direktive Sveta o Evropskem sporazumu o razporejanju delovnega časa mobilnih delavcev v civilnem letalstvu,
         ki so ga sklenili AEA (Združenje evropskih letalskih prevoznikov), ETF (Evropska federacija delavcev v prometu), ECA (Evropsko
         združenje pilotov), ERA (Evropsko združenje regionalnih letalskih prevoznikov) in IACA (Mednarodno združenje letalskih prevoznikov),
         COM(2000) 382 konč.
      
      26 –	V uvodni izjavi 9 Direktive 2000/34 je navedeno: „Obstoječe določbe glede letnega dopusta in zdravstvenih ocen za nočno
         in izmensko delo bi bilo treba razširiti tako, da se vključijo mobilni delavci na izključenih področjih in dejavnostih.“ V tem smislu Rofes i Pujol, M. I., „Comentario
         de la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas“, Cuadernos Europeos de Deusto, 2009, št. 41, str. 165.
      
      27 –	V uvodni izjavi 10 Direktive 2000/34 je navedeno: „Obstoječe določbe o delovnem času in počitku je treba prilagoditi mobilnim delavcem na izključenih področjih in dejavnostih.“
      
      28 –	V uvodni izjavi 16 Direktive 2000/79 je navedeno: „Izvajanje te direktive ne bi smelo biti temelj za kakršno koli nazadovanje
         glede na obstoječe stanje v vsaki državi članici.“
      
      29 –	Glej sodbo BECTU (navedena v opombi 18, točka 43), sodbo z dne 18. marca 2004 v zadevi Merino Gómez (C‑342/01, Recueil,
         str. I‑2605, točka 29) in sodbo Robinson-Steele in drugi (navedena v opombi 17, točka 48); glede Direktive 2003/88 glej sodbi
         Schultz-Hoff in drugi (navedena v opombi 7, točka 22) in Vicente Pereda (navedena v opombi 12, točka 18) ter sodbo z dne 22.
         aprila 2010 v zadevi Zentralbetriebsrat der Landeskrankenhäuser Tirols (C‑486/08, še neobjavljena v ZOdl., točka 28).
      
      30 –	Glej sodbo BECTU (navedena v opombi 18, točka 44), sodbo z dne 18. marca 2004 v zadevi Merino Gómez (navedena v opombi
         29, točka 30) ter sodbi Schultz-Hoff in drugi (navedena v opombi 7, točka 23) in Vicente Pereda (navedena v opombi 12, točka
         21).
      
      31 –	Glej sodbi Schultz-Hoff in drugi (navedena v opombi 7, točka 25) in Zentralbetriebsrat der Landeskrankenhäuser Tirols (navedena
         v opombi 29, točka 30).
      
      32 –	Sodba Robinson-Steele in drugi (navedena v opombi 17, točka 58).
      
      33 –	Glej točko 16 pisnih stališč danske vlade.
      
      34 –	Razlaga člena 12 Konvencije MOD št. 132 pripelje do enakega zaključka. V njej je namreč določeno, da mora biti vsak dogovor
         o odpovedi pravici do plačanega minimalnega letnega dopusta, določenega v členu 3(3) tega sporazuma, ali o odpovedi takšnemu
         dopustu za denarno nadomestilo ali kaj drugega, v skladu s pogoji, ki veljajo v tej državi, ničen ali prepovedan. Podobno
         tudi Blanpain, R., „The Holidays With Pay Convention of the ILO (N° 132): a Commentary“, The International Journal of Comparative Labour Law and Industrial Relations, zv. 16/4, 2000, str. 364.
      
      35 –	Sodba Zentralbetriebsrat der Landeskrankenhäuser Tirols (navedena v opombi 29, točka 29).
      
      36 –	UL L 348, str. 1.
      
      37 –	Sodba z dne 1. julija 2010 v zadevi Parviainen (C‑471/08, še neobjavljena v ZOdl.).
      
      38 –	Sodba z dne 1. julija 2010 v zadevi Grassmayr (C‑194/08, še neobjavljena v ZOdl.).
      
      39 –	Sodbi Parviainen (točka 50) in Gassmayr (točka 61).
      
      40 –	Sodba Parviainen (navedena v opombi 37, točka 62).
      
      41 –	Glej na primer nemško („bezahlt“), francosko („payé“), dansko („med løn“), špansko („retribuidas“), portugalsko („remuneradas“),
         slovensko („plačanega“), italijansko („retribuite“), švedsko („betald“) in nizozemsko („betaald“) jezikovno različico.
      
      42 –	Konvencijo št. 132 o plačanem letnem dopustu (nova različica iz leta 1970) je 24. junija 1970 sprejela Splošna konferenca
         Mednarodne organizacije dela in je začela veljati 30. junija 1973.
      
      43 –	Konvencijo št. 52 o plačanem letnem dopustu je 24. junija 1936 sprejela Splošna konferenca Mednarodne organizacije dela
         in je začela veljati 22. septembra 1939. Ta konvencija je bila novelirana s Konvencijo št. 132, vendar jo je še naprej mogoče
         ratificirati.
      
      44 –	Sodba Schultz-Hoff in drugi (navedena v opombi 7, točka 38). Glej razpravo v literaturi o pomenu, ki ga imajo Konvencije
         MOD v pravu Unije. Korda, M./Pennings, F., „The legal character of international social security standards“, European Journal of Social Security, zv. 10 (2008), št. 2, str. 132, po mnenju katerega Evropska unija ni pristojna za sprejetje pravno obvezujočih standardov
         socialnega varstva. Zato naj bi v osrednjo vlogo za razvoj mednarodnih standardov socialnega varstva imeli sporazumi, sklenjeni
         v okviru MOD in Sveta Evrope. Bercusson, B., „The European Court of Justice, Labour Law and ILO Standards“, 50 Jahre EU – 50 Jahre Rechtsprechung des Europäischen Gerichtshofs zum Arbeits- und Sozialrecht, Baden-Baden 2008, str. 58 in 59, zagovarja aktivnejšo vlogo Sodišča pri konstitucionalizaciji evropskega socialnega modela
         in meni, da bi moralo Sodišče pri razlagi primarnega in sekundarnega prava Unije upoštevati standarde MOD. Murray, J., „The
         Working Time Directive and Future Prospects for ILO Rules on Working Time“, Transnational Labour Regulation – The ILO and EC compared, str. 175, meni, da obstaja med direktivo o delovnem času in pravu MOD glede namena ureditve velika konvergenca.
      
      45 –	Sodba Schultz-Hoff in drugi (navedena v opombi 7, točka 60). 
      
      46 –	Glej moje sklepne predloge v združenih zadevah Schultz-Hoff in drugi (navedeni v opombi 7, točka 38). 
      
      47 –	Glej točke 41, 43 in 76 pisnih stališč tožene stranke iz postopka v glavni stvari.
      
      48 –	Glej Leible/Streinz, EUV/EGV, München 2003, člen 95, točka 44, str. 1248.
      
      49 –	Glej točko 74 pisnih stališč tožečih strank iz postopka v glavni stvari.
      
      50 –	Sodba Schultz-Hoff in drugi (navedena v opombi 7, točke od 57 do 62).
      
      51 –	Glej sodbo z dne 15. aprila 2008 v zadevi Impact (navedena v opombi 13, točka 125).
      
      52 –	Sodba z dne 13. septembra 2007 v zadevi Del Cerro Alonso (C‑307/05, ZOdl., str. I‑7109).
      
      53 –	Sodba Impact (navedena v opombi 13, točka 124).
      
      54 –	Prav tam (točka 129).
      
      55 –	Glej točko 175 sklepnih predlogov generalne pravobranilke J. Kokott, predstavljene 9. januarja 2008 v zadevi Impact (sodba
         navedena zgoraj v opombi 13).
      
      56 –	V tem smislu Rebhahn, v opombi 14 navedeno delo, člen 137, točka 56, str. 1363.
      
      57 –	Po mnenju Böhnerta, S., Das Recht der ILO und sein Einfluss auf das deutsche Arbeitsrecht im Zeichen der europäischen Integration, Baden-Baden 2002, str. 100, so v konvencijah MOD uporabljene tako imenovane „klavzule prožnosti“. Pod tem pojmom se razumejo
         različni ukrepi, med drugim uporaba širokih pojmov in prepustitev široke presoje pri izvedbi obveznosti oziroma pri določitvi
         ciljev, ki jih je treba doseči.
      
      58 –	Glej moje sklepne predloge, predstavljene 14. aprila 2010 v zadevi Komisija proti Nemčiji (C‑271/08, sodba z dne 5. julija
         2010, še neobjavljena v ZOdl., točka 77).
      
      59 –	S členom 6 Evropske socialne listine, dobesedno prevzetim s členom 6 revidirane Evropske socialne listine, ki je bila podpisana
         3. maja 1996 v Strasbourgu, se pogodbenice za zagotovitev učinkovitega uresničevanja pravice do kolektivnih pogajanj med drugim
         zavezujejo, da bodo spodbujale skupna posvetovanja med delavci in delodajalci ter postopke za prostovoljna pogajanja med delodajalci
         ali organizacijami delodajalcev na eni strani in organizacijami delavcev na drugi, če je to potrebno in smotrno, s ciljem
         urediti pogoje zaposlovanja s kolektivnimi pogodbami.
      
      60 –	V skladu s točko 12 Listine Skupnosti o temeljnih socialnih pravicah delavcev morajo imeti delodajalci ali delodajalske
         organizacije na eni strani in organizacije delavcev na drugi strani pravico, da se pod pogoji, določenimi v nacionalni zakonodaji
         in praksi, pogajajo in sklepajo kolektivne pogodbe.
      
      61 –	V skladu s členom 28 Listine o temeljnih pravicah imajo delavci in delodajalci ali njihove organizacije v skladu s pravom
         Unije ter nacionalnimi zakonodajami in običaji pravico pogajati se in sklepati kolektivne pogodbe na ustreznih ravneh, v primeru
         nasprotja interesov pa do kolektivnih ukrepov za obrambo svojih interesov, vključno s stavko.
      
      62 –	Glej mojo predstavitev diferencirane metode urejanja v točki 42 teh sklepnih predlogov, ki jo je uporabil zakonodajalec
         Unije in ki je vodila do sprejetja Direktive 2000/79 za specifično področje civilnega letalstva.
      
      63 –	Glej točke 38, 45, 53, 54 in 55 teh sklepnih predlogov.
      
      64 –	Sodba z dne 8. septembra 2005 v zadevi McKenna (C‑191/03, ZOdl., str. I‑7631, točka 29).
      
      65 –	Glej Krebber, S., EUV/EGV – Kommentar (ur. Christian Calliess/Matthias Ruffert), 3. izdaja, München 2007, člen 141, točka 23, str. 1629.
      
      66 –	Člen 1(a) Konvencije MDO št. 100 določa: „Plačilo obsega običajno mezdo, osnovno ali minimalno mezdo ali običajno plačo,
         osnovno ali minimalno plačo, kot tudi vsa dodatna nadomestila, ki jih delodajalec delavcu posredno ali neposredno izplačuje
         na podlagi zaposlitve.“
      
      67 –	Sodba McKenna (navedena v opombi 64, točka 29).
      
      68 –	Glej Eichenhofer, E., EUV/EGV – Kommentar, München 2003, člen 141 ES, točka 10, str. 1530.
      
      69 –	Glej Rebhahn, v opombi 14 navedeno delo, člen 141 ES, točka 10, str. 1386.
      
      70 –	Glej točko 73 pisnih stališč tožečih strank iz postopka v glavni stvari.	
      
      71 –	Sodba Parviainen (navedena v opombi 37, točki 49 in 50).
      
      72 –	Glej Krebber, v opombi 66 navedeno delo, točka 25, str. 1630.
      
      73 –	Glej sodbo Employment Tribunal z dne 11. maja 2007 v zadevi Ga. S. A. Williams in drugi proti British Airways Plc (zadeva
         št. 3314875/2006), točki 27 in 29, str. 8 (priloga 2 k vlogi tožene stranke v postopku v glavni stvari) in povzetek dejanskega
         stanja Supreme Court („Agreed Statement of Facts and Issues in the Supreme Court of the United Kingdom“), točka 8, str. 3
         (priloga 1 k pisnim stališčem tožene stranke iz postopka v glavni stvari).
      
      74 –	Glej točko 11 pisnih stališč tožečih strank iz postopka v glavni stvari.
      
      75 –	Fuchs, M./Marhold, F., Europäisches Arbeitsrecht, 2. izdaja., Dunaj 2006, str. 123.
      
      76 –	Glej sodbo z dne 17. oktobra 1989 v zadevi Danfoss (109/88, Recueil, str. 3199, točka 3).
      
      77 –	Glej sodbo z dne 30. marca 2000 v zadevi Jämställdhetsombudsmannen (C‑236/98, Recueil, str. I‑2189, točka 39 in naslednje).
      
      78 –	Glej sodbo z dne 6. decembra 2007 v zadevi Voß (C‑300/06, ZOdl., str. I‑10573, točka 12 in naslednje).
      
      79 –	Glej sodbi z dne 4. junija 1992 v zadevi Bötel (C‑360/90, Recueil, str. I‑3589, točka 13) in z dne 6. februarja 1996 v
         zadevi Lewark (C‑457/93, Recueil, str. I‑243, točka 23).
      
      80 –	Glej Krebber, v opombi 66 navedeno delo, točka 28, str. 1631.
      
      81 –	Glej sodbo z dne 9. februarja 1999 v zadevi Seymour-Smith (C‑167/97, Recueil, str. I‑623, točka 28).
      
      82 –	Glej točko 27 pisnih stališč Komisije.
      
      83 –	Glej točki 55 in 100 pisnih stališč tožečih strank iz postopka v glavni stvari.
      
      84 –	Glej točki 42 in 74 pisnih stališč tožene stranke iz postopka v glavni stvari.
      
      85 –	Prav tam, točka 42.
      
      86 –	Prav tam, točka 102.
      
      87 –	Z razlago določbe prava Unije se namreč pojasni in jasno določi, v kakšnem smislu in v kakšnem pomenu je bilo treba ali
         bi bilo treba razumeti ali uporabiti to določbo od njene uveljavitve (glej sodbe z dne 27. marca 1980 v zadevi Denkavit italiana,
         61/79, Recueil, str. 1205, točka 16, z dne 10. februarja 2000 v zadevi Deutsche Telekom, C‑50/96, Recueil, str. I‑743, točka
         43, in z dne 13. januarja 2004 v zadevi Kühne & Heitz, C‑453/00, Recueil, str. I‑837, točka 21).
      
      88 –	Glej točko 42 pisnih stališč tožene stranke iz postopka v glavni stvari. 
      
      89 –	Glej točko 20 pisnih stališč danske vlade.