CELEX: 32013B0622
Language: cs
Date: 2013-04-17 00:00:00
Title: 2013/622/EU: Rozhodnutí Evropského parlamentu ze dne 17. dubna 2013 o udělení absolutoria za plnění rozpočtu společného podniku pro provádění společné technologické iniciativy pro inovativní léčiva na rozpočtový rok 2011

16.11.2013   
            
            
               CS
            
            
               Úřední věstník Evropské unie
            
            
               L 308/357
            
         
      ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
   
   ze dne 17. dubna 2013
   o udělení absolutoria za plnění rozpočtu společného podniku pro provádění společné technologické iniciativy pro inovativní léčiva na rozpočtový rok 2011
   (2013/622/EU)
   EVROPSKÝ PARLAMENT,
   
               —
            
            
               s ohledem na konečnou roční účetní závěrku společného podniku pro provádění společné technologické iniciativy pro inovativní léčiva za rozpočtový rok 2011,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na zprávu Účetního dvora o ověření roční účetní závěrky společného podniku pro provádění společné technologické iniciativy pro inovativní léčiva za rozpočtový rok 2011, spolu s odpověďmi společného podniku (1),
            
         
               —
            
            
               s ohledem na doporučení Rady ze dne 12. února 2013 (05755/2013 – C7-0040/2013),
            
         
               —
            
            
               s ohledem na článek 319 Smlouvy o fungování Evropské unie,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002, ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (2), a zejména na článek 185 tohoto nařízení,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 966/2012 ze dne 25. října 2012, kterým se stanoví finanční pravidla o souhrnném rozpočtu Unie a o zrušení nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 (3), a zejména na článek 208 tohoto nařízení,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 73/2008 ze dne 20. prosince 2007 o založení společného podniku pro provádění společné technologické iniciativy pro inovativní léčiva (4), a zejména na čl. 11 odst. 4 tohoto nařízení,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na nařízení Komise (ES, Euratom) č. 2343/2002 ze dne 19. listopadu 2002 o rámcovém finančním nařízení pro subjekty uvedené v článku 185 nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (5), a zejména na článek 94 tohoto nařízení,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na článek 77 a přílohu VI jednacího řádu,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu (A7-0088/2013),
            
         
               1.
            
            
               uděluje výkonnému řediteli společného podniku pro provádění společné technologické iniciativy pro inovativní léčiva absolutorium za plnění rozpočtu společného podniku na rozpočtový rok 2011;
            
         
               2.
            
            
               předkládá své připomínky v dále uvedeném usnesení;
            
         
               3.
            
            
               pověřuje svého předsedu, aby předal toto rozhodnutí a usnesení, které je jeho nedílnou součástí, výkonnému řediteli společného podniku pro provádění společné technologické iniciativy pro inovativní léčiva, Radě, Komisi a Účetnímu dvoru a aby zajistil jejich zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie (řada L).
            
         
      
         
            Předseda
         
         Martin SCHULZ
         
      
      
         
            Generální tajemník
         
         Klaus WELLE
         
      
   
   
      (1)  Úř. věst. C 6, 10.1.2013, s. 27.
   
      (2)  Úř. věst. L 248, 16.9.2002, s. 1.
   
      (3)  Úř. věst. L 298, 26.10.2012, s. 1.
   
      (4)  Úř. věst. L 30, 4.2.2008, s. 38.
   
      (5)  Úř. věst. L 357, 31.12.2002, s. 72.
   
      
         USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
      
      ze dne 17. dubna 2013
      obsahující připomínky, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu společného podniku pro provádění společné technologické iniciativy pro inovativní léčiva na rozpočtový rok 2011
      EVROPSKÝ PARLAMENT,
      
                  —
               
               
                  s ohledem na konečnou roční účetní závěrku společného podniku pro provádění společné technologické iniciativy pro inovativní léčiva za rozpočtový rok 2011,
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na zprávu Účetního dvora o ověření roční účetní závěrky společného podniku pro provádění společné technologické iniciativy pro inovativní léčiva za rozpočtový rok 2011, spolu s odpověďmi společného podniku (1),
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na doporučení Rady ze dne 12. února 2013 (05755/2013 – C7-0040/2013),
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na článek 319 Smlouvy o fungování Evropské unie,
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002, ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (2), a zejména na článek 185 tohoto nařízení,
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 966/2012 ze dne 25. října 2012, kterým se stanoví finanční pravidla o souhrnném rozpočtu Unie a o zrušení nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 (3), a zejména na článek 208 tohoto nařízení,
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 73/2008 ze dne 20. prosince 2007 o založení společného podniku pro provádění společné technologické iniciativy pro inovativní léčiva (4), a zejména na čl. 11 odst. 4 tohoto nařízení,
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na nařízení Komise (ES, Euratom) č. 2343/2002 ze dne 19. listopadu 2002 o rámcovém finančním nařízení pro subjekty uvedené v článku 185 nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (5), a zejména na článek 94 tohoto nařízení,
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na článek 77 a přílohu VI jednacího řádu,
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu (A7-0088/2013),
               
            
                  A.
               
               
                  vzhledem k tomu, že společný podnik pro provádění společné technologické iniciativy pro inovativní léčiva (dále jen „společný podnik“) byl založen v prosinci 2007 na období 10 let s cílem výrazně zlepšit účelnost a účinnost procesu vývoje léčiv s dlouhodobým zaměřením na to, aby farmaceutické odvětví vyrábělo účinnější a bezpečnější inovativní léčiva;
               
            
                  B.
               
               
                  vzhledem k tomu, že společný podnik začal pracovat samostatně dne 16. listopadu 2009;
               
            
                  C.
               
               
                  vzhledem k tomu, že Účetní dvůr prohlásil, že získal přiměřenou jistotu, že roční účetní závěrka společného podniku za rozpočtový rok 2011 je spolehlivá a že uskutečněné operace jsou legální a správné;
               
            
                  D.
               
               
                  vzhledem k tomu, že Účetní dvůr vznesl své výhrady k legalitě a správnosti uskutečněných operací na účtech společného podniku;
               
            
                  E.
               
               
                  vzhledem k tomu, že maximální příspěvek Unie do společného podniku na období 10 let je jedna miliarda EUR, která se vyplácí z rozpočtu sedmého rámcového programu;
               
            
         Rozpočtové a finanční řízení
      
      
                  1.
               
               
                  bere s obavami na vědomí, že rozpočet společného podniku na rok 2011 a prováděcí plán byly vzhledem k době, jakou si vyžádalo stanovení a odsouhlasení vědeckých priorit pro roční prováděcí plán, správní radou přijaty až 4. dubna 2011; konstatuje, že se tím zpozdilo vyhlášení výzvy k předkládání návrhů a že společný podnik byl v celém prvním čtvrtletí nucen používat pravidlo prozatímních dvanáctin, aby mohl provádět platby;
               
            
                  2.
               
               
                  je znepokojen tím, že míra čerpání prostředků na závazky ve výši 159 milionů EUR vyčleněných na výzkumné činnosti činila 66 % a že k čerpání docházelo prostřednictvím souhrnného závazku v rámci čtvrté výzvy k předkládání nabídek; připomíná své obavy ohledně nízké míry plnění rozpočtu a souvisejících činností společného podniku; bere řádně na vědomí, že vysoká míra nevyužitých prostředků správního rozpočtu (44 %) svědčí o tom, že tento rozpočet nevycházel z realistických odhadů; požaduje podrobnou zprávu o pokroku týkající se těchto nedostatků, která bude obsahovat konkrétní návrhy na postupné zlepšování míry plnění a realističtější odhad potřebných finančních zdrojů;
               
            
                  3.
               
               
                  vyslovuje proto politování nad tím, že z rozpočtového roku 2010 byly do roku 2011 přeneseny nevyužité prostředky na závazky ve výši 117 milionů EUR a nevyužité prostředky na platby ve výši 65 milionů EUR a že do roku 2012 byly z roku 2011 přeneseny prostředky na závazky ve výši 62 milionů EUR a prostředky na platby ve výši 11 milionů EUR; vítá zlepšení, k němuž došlo v roce 2012, kdy celková míra plnění u prostředků na závazky byla 96 % a u prostředků na platby 97 %;
               
            
                  4.
               
               
                  je znepokojen tím, že roční účetní závěrka společného podniku obdržela od Účetního dvora výrok s výhradou o legalitě a správnosti operací, na nichž se zakládá účetní závěrka, z důvodu, že míra chyb stanovená na základě auditů ex post byla 6,84 %; bere na vědomí, že společný podnik dokončil audity ex post pokrývající částku 2,2 milionu EUR (18,8 % přijatého příspěvku společného podniku pro první výzvu, jejíž platnost společný podnik potvrdil do června 2011); vyslovuje politování nad tím, že na základě prvního auditu společného podniku za použití vlastní metodiky byla míra odhalených chyb 4,58 % a míra zbytkových chyb 3,72 %; očekává, že se Účetní dvůr a společný podnik dohodnou na metodice auditu, která u stejných auditů ex post přinese stejné výsledky; opakuje, že by společný podnik měl neprodleně zvýšit kvalitu svých kontrol ex ante, zejména u řízení grantů; požaduje, aby byl orgán příslušný k udělení absolutoria informován o výsledcích následných postupů auditů ex post provedených společným podnikem;
               
            
                  5.
               
               
                  požaduje proto podrobnou zprávu o pokroku, která bude obsahovat konkrétní návrhy na postupné snižování míry chyb;
               
            
         Výzvy k předkládání návrhů
      
      
                  6.
               
               
                  zdůrazňuje skutečnost, že společný podnik vyhlásil v letech 2008, 2009 a 2010 výzvy k předkládání nabídek, na jejichž základě byly ke konci roku 2011 podepsány grantové dohody v hodnotě 269 milionů EUR, a že v roce 2012 byla zahájena pátá výzva s orientačním příspěvkem Unie ve výši 80 milionů EUR; je znepokojen tím, že pokud výzvy k předkládání nabídek zůstanou na současné úrovni, je velice pravděpodobné, že celkový disponibilní příspěvek Unie nebude využit; vyzývá společný podnik, aby co nejlépe využil zdroje, které mu byly přiděleny na provádění společné technologické iniciativy pro inovativní léčiva;
               
            
                  7.
               
               
                  bere na vědomí rozpory mezi rozhodnutími správní rady a zprávou o rozpočtovém a finančním řízení, zejména skutečnost, že ve zprávě je celková částka u kapitoly 30-C2 „Výzkumný program“ (117 milionů EUR) nižší než rozpočtová položka B03000-C2 (141 milionů EUR), která je součástí této kapitoly; kromě toho konstatuje, že rozhodnutí správní rady ze dne 28. ledna 2011 povoluje pouze přenos prostředků na závazky ve výši 115 milionů EUR, zatímco zpráva o rozpočtovém a finančním řízení přesto uvádí přenos 117 milionů EUR; žádá společný podnik, aby zajistil náležité zohlednění rozhodnutí správní rady výkonným ředitelem;
               
            
         Systémy vnitřní kontroly
      
      
                  8.
               
               
                  poukazuje na to, že pokud jde o rok 2011, Účetní dvůr udává značný pokrok týkající se systémů vnitřní kontroly; konstatuje však, že je stále třeba rozpracovat a zdokumentovat rozpočtové a účetní postupy a související kontroly a že v roce 2011 bylo provedeno formální posouzení systémů vnitřní kontroly;
               
            
                  9.
               
               
                  bere na vědomí, že účetní společného podniku předložil v souvislosti s povinností potvrdit platnost účetního systému zprávu ze dne 27. září 2012 a upozornil na výrazné nedostatky, které je potřeba vyřešit;
               
            
         Hodnocení věcných příspěvků
      
      
                  10.
               
               
                  bere na vědomí zjištění Účetního dvora, že správní rada dne 11. listopadu 2011 schválila metodiku oceňování věcných příspěvků a že věcné příspěvky jsou potvrzovány na základě osvědčování ex ante a auditů ex post; v roce 2011 však společný podnik neprovedl žádné osvědčení ex ante ani žádný audit ex post;
               
            
                  11.
               
               
                  připomíná, že společný podnik byl zřízen v prosinci 2007 a začal samostatně fungovat v listopadu 2009; vyjadřuje znepokojení nad tím, že správní rada schválila metodiku oceňování věcných příspěvků, která má být stanovena v rámci vnitřních předpisů a postupů společného podniku v souladu s jeho finančními předpisy, dne 11. listopadu 2011; zdůrazňuje skutečnost, že z tohoto důvodu nebyli členové Evropské federace farmaceutického průmyslu a asociací (EFPIA) společného podniku schopni poskytovat informace o nákladech vzniklých v průběhu první fáze vykazovaného období, jak je stanoveno ve smlouvách o poskytnutí grantu;
               
            
         Interní audit a útvar interního auditu Komise
      
      
                  12.
               
               
                  bere na vědomí, že v roce 2011 provedly útvar interního auditu Komise a oddělení interního auditu společného podniku posouzení rizik a dne 3. listopadu 2011 byl správní radou schválen strategický plán auditu na období 2012–2014;
               
            
                  13.
               
               
                  konstatuje, že do finančních předpisů společného podniku zatím nebylo promítnuto ustanovení rámcového nařízení, ale chartu o poslání útvaru interního auditu Komise přijala správní rada dne 8. března 2011;
               
            
                  14.
               
               
                  je znepokojen skutečností, že ačkoli se stal společný podnik samostatným v listopadu 2009, až do března 2012 nebyl útvarem interního auditu Komise ani vedoucím interního auditu proveden interní audit jako takový za účelem získání jistoty; vedoucí interního auditu se přímo podílí na provozních činnostech a dalších poradenských úkolech (plnění strategie auditů ex post, rámec klíčových ukazatelů výkonnosti, prověrka osvědčení ex ante u věcných příspěvků);
               
            
         Kontrolní práva Účetního dvora
      
      
                  15.
               
               
                  je překvapen zjištěním, že v ustanoveních grantové dohody není výslovně uvedeno právo Účetního dvora kontrolovat věcné příspěvky společností EFPIA, přestože se tyto příspěvky vykazují v účetní závěrce společného podniku a odhadem se jedná o jednu miliardu EUR příspěvků za dobu fungování společného podniku; konstatuje, že společný podnik provádí audit věcných příspěvků v souladu s čl. 12 odst. 4 a 5 nařízení Rady (ES) č. 73/2008 a že společný podnik požádal Komisi o radu ohledně práv Účetního dvora provádět audit věcných příspěvků společností sdružených v EFPIA;
               
            
         Výroční zpráva o činnosti
      
      
                  16.
               
               
                  zdůrazňuje skutečnost, že prohlášení výkonného ředitele o věrohodnosti bylo vydáno v únoru 2012 bez výhrad, a to navzdory nedostatku informací o účelnosti strategie pro audity ex post, které jsou klíčové pro kontrolu operačních výdajů; konstatuje, že podle stanov a finančních předpisů společného podniku je výkonný ředitel povinen vypracovat výroční zprávu o činnosti včetně prohlášení o věrohodnosti, v němž bude uvedeno, že informace ve zprávě podávají věrný a poctivý obraz, není-li v rámci případných výhrad uvedeno jinak;
               
            
         Ostatní záležitosti týkající se řízení
      
      
                  17.
               
               
                  konstatuje, že v roce 2011 společný podnik pokročil ve formálním vymezení postupů týkajících se bezpečnosti informačních technologií; bere na vědomí, že stále není dokončen plán zachování kontinuity provozu a plán obnovení provozu po havárii;
               
            
                  18.
               
               
                  vítá skutečnost, že dne 3. února 2012 byla mezi společným podnikem a belgickými orgány uzavřena hostitelská dohoda o umístění kancelářských prostor, výsadách a imunitách a další podpoře, již bude Belgie poskytovat;
               
            
         Další záležitosti
      
      
                  19.
               
               
                  opakuje svou žádost vůči Účetnímu dvoru, aby Parlamentu v přiměřené lhůtě poskytl zvláštní zprávu o záležitostech, které se obecně objevují v souvislosti s charakterem společných podniků a které by měly společné podniky řešit spolu se svými partnery, aby se zajistil jejich přínos a účinné uskutečňování programů Unie v oblasti výzkumu, technologického rozvoje a demonstrací; dále poznamenává, že tatáž zpráva by měla zahrnovat hodnocení účinnosti zakládání společných podniků a jejich struktury.
               
            
         (1)  Úř. věst. C 6, 10.1.2013, s. 27.
      
         (2)  Úř. věst. L 248, 16.9.2002, s. 1.
      
         (3)  Úř. věst. L 298, 26.10.2012, s. 1.
      
         (4)  Úř. věst. L 30, 4.2.2008, s. 38.
      
         (5)  Úř. věst. L 357, 31.12.2002, s. 72.