CELEX: 51987PC0028
Language: it
Date: 1987-01-23
Title: Proposta di REGOLAMENTO (CEE) DEL CONSIGLIO recante proroga del regolamento (CEE) n. 1707/86 relativo alle condizioni d'importazione di prodotti agricoli originari dei paesi terzi a seguito dell'incidente verificatosi nella centrale nucleare di Cernobil (presentata dalla Commissione al Consiglio)#COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO SU UN SISTEMA PERMANENTE PER LA FISSAZIONE DI LIMITI PER LA CONTAMINAZIONE RADIOATTIVA DELL'ACQUA POTABILE E DEI PRODOTTI AGRICOLI IN CASO DI INCIDENTE NUCLEARE

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (87) 028
Vol. 1987/0012
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
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In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak---          COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
                                                                                     C0MC87) 28 def.
                                                                                    B r u x e l l e s , 23 g e n n a i o 1987
                                                                    P r op ost a di
                                                R E G O L A M E N T O (CEE) DEL C O N S I G L I O
                      re c a n t e p r or oga del r e g o lam en to (CEE) n. 1 7 0 7 / 8 6 r e la tiv o
                            al le condizioni d ' i m p o r t a z i o n e di prodotti agricoli
          o r i g i n a r i dei paesi terzi a segu ito d e l l ' i n c i d e n t e v e r i f i c a t o s i nella
                                                  c e nt ral e nu c l e a r e di Cern obi l
                                     (presen ta ta da ll a Co m m i s s i o n e al C o n s igl io )
                                    C O M U N I C A Z I O N E DELLA C O M M I S S I O N E AL C O N S I G L I O
                     SU UN S I S T E M A P E R M A N E N T E PER LA F I S S A Z I O N E DI LI M I T I PER LA
         C O N T A M I N A Z I O N E R A D I O A T T I V A D E L L ' A C Q U A P O T A B I L E E DEI PR O D O T T I AG R I C O L I
                                                   IN CASO DI I N C I D E N T E N U C L E A R E
C0M(87) 28 def.
 ---pagebreak---                               MOTIVAZIONE
E* stato presentato al Consiglio, per informazione, un progetto di
proposta di regolamento generale che prevede una procedura per la
fissazione dei limiti di radioattività nei prodotti agricoli in seguito a
incidenti neclearl.
I lìmiti di radioattività nei prodotti agricoli importati, fìssati nel
Regolamento CEE n. 1707/86, sono rimasti in vigore per sei mesi, e la
Commissione ha controllato le informazioni fornite dagli Stati membri sui
livelli dì radioattività registrati nei generi alimentari, sia importati,
sìa prodotti all'interno della Comunità. La Commissione ha preso in esame
la possibilità di permettere che i controlli abbiano termine il 1® marzo
 1987. Quantunque sìa già noto che ì livelli dì radioattività registrati
 nei prodotti agrìcoli del raccolto del prossimo anno saranno assai
 inferiori a quelli registrati nei prodotti dì quest'anno, dall'andamento
 tradizionale degli scambi si deduce che i prodotti immagazzinati o
 conservati del raccolto dì quest'anno continueranno ad essere importati
nella Comunità da zone notoriamente colpite dalle ricadute radioattive
provocate dal disastro di Chernobyl almeno fino all'autunno del 1987.
 La Commissione ha consultato sia il Comitato costituito ai sensi
 dell'articolo 31, sìa un gruppo ìndipendente dì scienziati dì alto
 livello che è stato formato per fornire pareri sulla radioprotezione
 nella Comunità. Allo stadio attuale delle conoscenze risulta che ì limiti
 imposti dal Regolamento CEE n. 1707/86 presenta un sufficiente margine di
 sicurezza per garantire un'adeguata tutela della salute.
 La possibilità di imporre limiti più rigorosi è stata anch'essa presa in
 considerazione, ma la Commissione ritiene che un ricorso a tale procedura
 non sarebbe giustificato ai finì della radioprotezione e potrebbe dar
 luogo a pregiudizi economici per gli operatori del settore, mentre un
 maggiore impiego di risorse per quanto riguarda il controllo risulterebbe
 più vantaggioso ai fini della riduzione dì altri rischi.
 ---pagebreak--- La Commissione ritiene pertanto che la validità del Regolamento CEE n.
1707/86 dovrebbe essere prorogata fino al 28 febbraio 1988 per consentire
lo smaltimento del prodotti immagazzinati o conservati del raccolto 1986
e per disporre dì un ulteriore periodo in cui possano essere presi In
considerazione 1 risultati del controlli, prima del termine del perìodo
durante il quale ì controlli stessi sono necessari.
 ---pagebreak---                                                                                                                                           'A
                                                                  P r op ost a di
                                              R E G O L A M E N T O (CEE) DEL C O N S I G L I O
                        recante p r o r o g a del re g o l a m e n t o (CEE) n. 1 7 0 7 / 8 6 rela tiv o
                   al le condizioni d ' i m p o r t a z i o n e di prodotti agricoli or iginari dei
                         paesi terzi a s e g u i t o d e l l ' i n c i d e n t e v e r i f i c a t o s i nella
                                                 ce n t r a l e n u c l e a r e di Cernobi l
IL C O N S I G L I O DE LL E COMUNITÀ'                 EUROPEE,
v i s t o il T r a t t a t o che is t i t u i s c e la Comu nit à e c o n o m i c a e u ro pea ,
vi s t a la p r o p o s t a de l l a C o m m i s s i o n e ,
c o n s i d e r a n d o che il r e g o l a m e n t o (CEE) n. 1 7 0 7 / 8 6 del C o n s i g l i o (1) ha fissato,
per tutti i prodotti agricoli originari dei paesi terzi d e s t ina ti a l l ' a l i m e n t a z i o n e
um an a, t o l l e r a n z e m a s s i m e alla cui os s e r v a n z a è s u b o r d i n a t a l ' i m p o r t a z i o n e di tali
prod ott i e forma o g g e t t o di controlli da parte degli Stati m e m b r i ; che il r e g o l a m e n t o
in q u e s t i o n e è st at o p r o r o g a t o fino al 28 fe b b r a i o 1987 con il r e g o l a m e n t o (CEE)
n. 3 0 2 0 / 8 6 del C o n s i g l i o (2);
c o n s i d e r a n d o che le t o l l e r a n z e m a ss ime di ra d i o a t t i v i t à f i s s a t e dal s u d d e t t o r e g o ­
 lame nto si s o n o di m o s t r a t i efficaci come prov ved im ent i comuni per t u t e l a r e la sa l u t e
dei consumatori·* per mantenere                       gli scambi commerciali con i paesi te rzi, per g a r a n ­
tire l' u n i c i t à del m e r c a t o e per pr e v e n i r e de viazioni di t r a f f i c o a s e g u i t o d e l l ' i n ­
c i d e n t e di C e r n obi l;
consi b r a n d o che i prod ott i agricoli contaminati in m i s u r a s u p e r i o r e al le t o l l e r a n z e
 c o n s e n t i t e da ta le r e g o l a m e n t o p o ss ono co n t i n u a r e ad e s s e r e offe rti a l l ' i m p o r t a z i o n e
ne ll a c o m u n i t à an c h e d o p o la scad enz a del r e g o l a m e n t o (CEE) n. 1 7 0 7 / 8 6 che tale
p o s s i b i l i t à c o n t i n u e r à a s u s s i s t e r e fino a q u a n d o le sc o r t e di prodotti raccolti nel
p e r i o d o s u c c e s s i v o a l l ' i n c i d e n t e di Cernobil non s a r a n n o st at e s m a l t i t e ;
 (1) GU n. L 146 del 3 1 . 5 . 1 9 8 6 , pag. 88
 (2) GU n. L 280 del 1 ° . 1 0 . 1 9 8 6 , pag. 79
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  c o n s i d e r a n d o che è pertanto necessario               m a n t e n e r e gli attuali
 controlli temporanei sui prodotti agricoli importati fino a essi potranno
 essere considerati non più necessari o fino a quando non saranno                               e n t r a t e in vi gore
  di s p o s i z i o n i generali ba s a t e su criteri ogge tti vi .
 HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO:
                                                          Articolo 1
All'articolo 7 del r e g o l a m e n t o (CEE) n. 17 0 7 / 8 6 la data del "28 f e b b r a i o 1987"
 è so s t i t u i t a da ll a da ta del "29 f e b b r a i o 1988".
                                                         Articolo 2
Il presente regolamento entra in vigore                            il 1° m a r z o 1987.
Il presente regolamento è                o b b l i g a t o r i o in tutti i suoi e l em ent i e d i r e t t a m e n t e applicabil
in ci a s c u n o degli Stati memb ri.
                                                                                       «
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                        COMUNICAZIONE AL CONSIGLIO
        SU UN SISTEMA PERMANENTE PER LA FISSAZIONE DI LIMITI PER LA
  CONTAMINAZIONE RADIOATTIVA DELL’ACQUA POTABILE E DEI PRODOTTI AGRICOLI
                       IN CASO DI INCIDENTE NUCLEARE
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 1.   ANTEFATTO
 1.1  Nella sua riunione del 12 maggio 1986, successiva all'Incìdente avvenuto
      nel reattore di Cernobìl,          11 Consiglio ha chiesto alla Commissione di
     mettere a punto quanto prima alcune proposte volte ad integrare le norme
      fondamentali    dì    sicurezza     Euratom     per   la   protezione     sanitaria    della
      popolazione e del lavoratori contro 1 perìcoli derivanti dalle radiazioni
      ionizzanti . Tali        proposte     dovranno     essere    basate sulle     disposizioni
      relative  del    Trattato     Euratom      e   dovranno     essere     concepite    su  base
      scientìfica al fine di proteggere la salute e dì preservare l'unità del
     mercato   interno      comunitario.      Nella    sua   proposta      dì  Comunicazione     al
                                     2
     Consiglio   del     13    giugno , la      Commissione      ha    reso noto   dì   aver    già
      avviato la preparazione dì una proposta per la fissazione di lìmiti per
     la   contaminazione       dei  prodottiagrìcoli. Nella Comunicazione del                    20
                                           3
     agosto   "Igiene     e    sicurezza" , avente come oggetto l'applicazione                  del
     capo   III del    Trattato Euratom,         la Commissione       ha dichiarato      di  voler
     formulare le sue proposte sotto forma dì una proposta dì regolamento del
     Consìglio;    la    presente     Comunicazione       ha   ad    oggetto    precisamente     la
     proposta di tale regolamento.
1.2  Le attuali   norme fondamentali          dì   sicurezza non fissano         le dosi    lìmite
     relative ai casi       dì esposizione accidentale. Ai sensi dell'articolo 45
     dell'attuale    normativa,     ciascuno      Stato membro       stabilisce    ì livelli     di
     intervento   da    utilizzare      quali     criteri    per    attuare    contromisure     nei
     confronti dì gruppi di popolazione suscettìbili di essere esposti a dosi
     dì radiazioni eccedenti i limiti fissati per le esposizioni controllabili.
                                                                 .                             |
1.3  In seguito all'immissione dì materiali radioattivi nell'atmosfera durante
     l'incidente al reattore di Cernobìl               avvenuto    il 26 aprile       1986,  anfpìe
     aree  della   Comunità      sono   state    sottoposte,      nel   corso   delle    settimane
     immediatamente successive,         a ricadute radioattive;           ciò* ha portato alla
     contaminazione diretta e indiretta dei prodotti                  agrìcoli ed all'urgente
     necessità di fissare i livelli d'intervento da applicare nel processo dì
     Direttiva del Consìglio 80/836/Euratom (GU L 246 del 17.9.1980) emendata
     dalla Direttiva del Consìglio 84/467/Euratom (GU L 265 del 5.10.1984)
     COM(86) 327 definitivo
     COM(86) 434 definitivo
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    commercializzazione      di   tali   prodotti.        Se  ciascuno     Stato membro     avesse
    agito   indipendentemente,       si  sarebbero        senz'altro avuti       gravi   conflitti
    commerciali, poiché l'articolo 36 del Trattato CEE consente agli Stati
    membri dì derogare per motivi d'igiene ai requisiti fissati per il libero
    accesso delle importazioni.
1.4 Sulla base di tali considerazioni, il 6 maggio, previa consultazione con
    gli    Stati    membri,     la    Commissione         ha    emesso     la   Raccomandazione
    86/156/CEE      nella     quale sono    fissatilivelli         d'intervento     sotto   forma
    di  lìmiti    di   contaminazione     radioattiva per           taluni   prodotti    agricoli;
    tali   limiti    sono     stati creati      per      far   fronte al      rìschio    immediato
    derivante    da   un   particolare     tipo      di   materiale     radioattivo    denominato
    ìodìo-131.     Poiché         il perìodo      dì     rìschio      è  relativamente      breve,
    l'attenzione     è   stata   ben    presto     rivolta      ai    rìschi   a   lungo   termine
    derivanti dalla presenza dì altri materiali radioattivi.
1.5 Poiché le discussioni        tra gli Stati membri            non hanno portato ad alcun
    risultato, è stato richiesto con urgenza il parere del gruppo dì esperti
    creato   dal   Comitato    scientìfico e tecnico al              fine   dì   collaborare    con
    funzioni consultive alla creazione da parte della Commissione delle norme
    fondamentali dì sicurezza Euratom, ai sensi dell'articolo 31 del Trattato
    Euratom. Il 23 maggio tale gruppo ha raccomandato l'adozione di un limite
    provvisorio    di   1.000 becquerel        (Bq)     per la radioattività cumulata del
    cesìo-134 e del cesio-137 per chilogrammo di alimenti;                       è stato inoltre
    creato un gruppo dì lavoro per considerare l'intera questione dei limiti
    applicabili    alla contaminazione radioattiva degli                 alimenti provocata da
    incìdenti. Tale lìmite provvisorio è strettamente relativo all'evento dì
    Cernobìl, poiché in tale caso tutte le sostanze radioattive diverse dal
    cesio,   tenendo conto del decadimento naturale dello ìodìo-131, erano dì
    scarsa importanza relativa in termini dì rischio per la salute provocato
    dalla contaminazione degli alimenti.
                                       2
1.6 Nel suo Regolamento 1707/86 , adottato aì sensi del Trattato CEE il 30
    maggio,   il Consiglio ha fissato limiti più bassi dì quelli raccomandati
    dagli esperti. Sì è tenuto conto, nel far ciò', dei fattori esterni alla
    competenza del      gruppo costituito         sulla base dell'articolo 31,             quali   ì
    lìmiti già imposti da paesi terzi; Stati Uniti, Svezia e Canada avevano
    GU L 118/28 del 7.5.1986
    GU L 146/88 del 31.5.1986
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      adottato  lìmiti    pari   a circa 370 Bq/kg por le           importazioni       di generi
      alimentari. Analogamente il Regolamento ha fissato un lìmite di 370 Bq/kg
     per il latte, i prodotti derivati dal latte e gli alimenti per neonati e
     dì   600  Bq/kg    per    tutti   gli    altri     prodotti    alimentari;       benché    il
     Regolamento     avesse     come    oggetto      le    sole    importazioni      verso    la
     Comunità^,   gli    Stati   membri   sì    sono    impegnati    a   fissare     lìmiti   non
      inferiori nei   traffici    ìntracomunìtarì. Il Regolamento è in vigore fino
     al   30  settembre     1986,   per   cui    la   Commissione      è   stata     invitata    a
     presentare   immediatamente      proposte     particolareggiate        e   complete    sulla
     base del Trattato Euratom, ed in particolare dell’articolo 31, tendenti a
     determinare un sistema permanente dì lìmiti dì contaminazione dei generi
     alimentari provocata da incìdenti nucleari,               ad integrazione delle norme
     fondamentali dì sicurezza.
1.7  La Commissione     ha   pertanto   richiesto      al   gruppo   costituito      sulla base
     dell’artìcolo    31   dì   portare    a   termine     sollecitamente       il   lavoro   nel
     settore; il 3 settembre il gruppo ha emesso le sue raccomandazioni sotto
     forma dì una relazione destinata a costituire la base scientìfica di un
     sistema permanente dì lìmiti, descrìtto più avanti al punto 3.
1.8  Tale sistema non comprende tuttavìa lìmiti fissi permanenti, ma prevede
     che   siano   determinati     lìmiti     ad    hoc    alla   luce     delle    particolari
     circostanze di ciascun incìdente; si rende pertanto necessaria la messa a
     punto dì un procedimento decisionale d ’urgenza per la fissazione di tali
    lìmiti    nella    fase    immediatamente      successiva     ad    un    incìdente.     Tale
    approccio è perfettamente coerente con quanto precedentemente proposto in
    relazione ad altri aspetti della protezione contro le radiazioni dovute
    ad   incìdenti,    in   particolare    ìn    una   relazione     redatta     dal   Gruppo    e
    comprendente criteri di esposizione per attuare misure di evacuazione e
    protezione    e    per    la   distribuzione        dì    pastiglie     di     iodio   quale
    provvedimento     profilattico     ìn    seguito     ad   un   Incìdente      nucleare.    Un
    approccio analogo è stato inoltre raccomandato dalla Commissione
    Durante la messa a punto dì tale regolamento, le importazioni da taluni
    paesi terzi erano sfate temporaneamente sospese in base al Regolamento
    del Consiglio n. 1388/86 (GU L 127/1 del 13.5.1986)
    "Criteri dì protezione radiologica per il controllo                        delle dosi      dì
    esposizione della popolazione nei casi di scarichi                         accidentali     di
    materiale radioattivo", doc. V/5290/EN, F, luglio 1982.
 ---pagebreak---                                                - 4 -
     Internazionale       per   la  Protezione     Radiologica        per   un’applicazione    su
     vasta    scala,    comprendente     in   particolare     il   controllo    degli   alimenti
     contaminati.
1.9  In    maggio la     Commissioneha      creato    un   gruppo        ad  hoc,   formato    da
     scienziati     di   alto livello,      con   la funzione di        collaborare   ai   futuri
     lavori     della    Commissione        nel settore     della      protezione   contro      le
     radiazioni       in generale,e     in    particolare     per        quanto   riguarda      le
     conseguenze dell’incidente di Cernobil.
                                                                                                 2
1.10 E*    stato   pertanto     proposto     un ampliamento      del     Regolamento   1707/86
      sulla base delle seguenti considerazioni:
                -   la relazione del Gruppo costituito sulla base dell'articolo 31
                    ha confermato che la raccomandazione originarla di 1000 Bq/kg
                    per il cesio-134 ed il cesìo-137 peccava di eccessiva cautela
                    dal punto di vista sanitario;
                -    non sarebbe stato opportuno lasciar cadere tutti i controlli;
                -    il Regolamento non        aveva provocato       indebite   difficoltà    agli
                     scambi.
 1.11 II    30  settembre      il Consiglio     ha   adottato    il    Regolamento   3020/86    che
       proroga    la   validità    del  Regolamento      1707/86    al   28  febbraio    1987.   La
       Commissione si è inoltre impegnata a presentare proposte per un sistema
       p^ manente     entro la fine di novembre 1986. Tali proposte costituiscono
       l ’oggetto della presente comunicazione.
 2.    MATURA DET-T-4 RADIOATTIVITA* E DELLA RADIAZIONE NUCLEARE
 2.1   Per   valutare     i   problemi    scientifici     che   debbono     essere   risolti    nel
       determinare       qualsiasi     sistema     dì     controllo      dell’esposizione      alle
       radiazioni nucleari è necessario disporre di alcune nozioni fondamentali
       sulla natura della radioattività e della radiazione nucleare stessa.
  1    Pubblicazione ICRP 40, annali dell’ICRP, voi. 14/2, 1984
  2    GU L146/88 del 31.5.86.
  3     GU L280/79 dell'1.10.1986
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 2.2  L ’esposizione alla radiazione nucleare comporta la deposizione di energia
      nei    tessuti     provocata      dall'assorbimento,       totale    o    parziale,     delle
      radiazioni che colpiscono il corpo. E* noto che nel caso di esposizioni
      d'intensità relativamente alta tale deposizione di energia provoca danni
      cellulari, ì quali, anche se non immediatamente evidenti, possono a lungo
      termine    causare     tumori.     Tali   radiazioni    possono     essere    originate    da
      processi    naturali,     quali    avvengono    ad esempio     nel   sole   e nelle     altre
      stelle, o da processi artificiali, come nel caso dei reattori nucleari.
      Esìste   inoltre     la categoria delle        cosiddette     sostanze     radioattive,    le
      quali emettono contìnuamente e spontaneamente radiazioni nucleari. Tutti
      gli elementi chimici posseggono le corrispondenti                  forme radioattive, le
      quali, benché emettano radiazioni, continuano a comportarsi chimicamente
      e   metabolicamente        nello     stesso    modo    delle     rispettive      forme    non
      radioattive, definite ’’stabilì".
 2.3  L ’emissione    di   radiazioni      nucleari    da  parte    dì   tali    sostanze    è  una
      caratteristica        tipica      del    processo     conosciuto       come     decadimento
      radioattivo, in base al quale le sostanze tendono a riacquistare la forma
      stabile;    nel    corso    dì   tale   processo    il   contenuto     radioattivo      della
      sostanza     sì    riduce      progressivamente.       Il    tasso     di    riduzione      è
     caratteristico dì ciascuna forma particolare di sostanza radioattiva ed è
     espresso in termini di tempo di dimezzamento:                 tale parametro esprime il
     tempo necessario perché sìa ridotto della metà il contenuto radioattivo e
     si    abbia   una    corrispondente      diminuzione     d ’intensità    della    radiazione
     emessa.    Il tempo di dimezzamento,          a seconda della sostanza, può* andare
     da un'infinitesima frazione di secondo a milioni dì anni. Nell'ambiente
     terrestre,     dunque,      l'uomo     è   contìnuamente      esposto     alle    radiazioni
     provenienti      da     sostanze     radioattive     naturali      aventi     un    tempo   di
     dimezzamento      talmente      lungo   che   esse   continuano      ad  agire     sin   dalla
     formazione della terra, nonché alle radiazioni provenienti dallo spazio,
     le   cosiddette     "radiazioni      cosmiche",    originate    dal   sole e dalle altre
     stelle.    Alcune     sostanze    radioattive     naturali    sono    inoltre    stabilmente
     presentì nel corpo umano in conseguenza delle loro proprietà chimiche e
     metaboliche.
2.4  II    tasso   dì     emissione      delle    radiazioni     da    parte    delle     sostanze
     radioattive in un dato perìodo di tempo è misurato in becquerel (Bq), per
     cui le concentrazioni radioattive possono essere espresse in becquerel
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     per chilogrammo (Bq/kg) della sostanza in questione. Ad esempio una forma
     naturale dì potassio radioattivo, conosciuta come potassìo-AO, è presente
     nel nostro corpo nella misura dì circa 70 Bq/kg di tessuto; il suo tempo
     dì  dimezzamento    è   di   oltre   un  miliardo      di    anni,  per   cui   non  vi  è
     praticamente riduzione nelle radiazioni emesse durante il perìodo di vita
     dell'uomo.
2.5  L'esposizione alle radiazioni è misurata in sìevert (Sv) o sue frazioni;
     ai finì della presente relazione è opportuno utilizzare il mìllisievert
     (mSv),   unità   che    indica    un  millesimo     dì    sìevert.    Sulla    superficie
     terrestre riceviamo in media un’esposizione              (o dose) dì 2 mSv all'anno
     proveniente dalle sole radiazioni          naturali; di tale quantità circa 1.3
    mSv   sono originati     dalle sostanze radioattive naturali             incorporate r>ei
     tessuti   umani,  quali    ad esempio      il potassìo-AO.      In particolari     luoghi
     l'esposizione proveniente dalle radiazioni naturali può' essere di dieci
    volte superiore alla media; si consideri, come termine dì paragone, che
     anche  i soggetti più esposti della popolazione residente nei pressi dì
    una centrale nucleare ricevono di rado una dose annuale superiore a 0.02
    mSv a causa delle attività della centrale stessa.
2.6 E'   importante notare      che   il  tasso dì     esposizione causato da una data
    quantità    dì  sostanza radioattiva        edespresso      in   becquerel    non dipende
    soltanto    dall'intensità      della   radiazione,      ma    anche  dalla    particolare
    natura dì     quest'ultima,     la quale è a sua volta funzione              del   tipo di
    sostanza da cui essa proviene. L'esposizione totale in un dato periodo di
    tempo   dipenderà     inoltre    dal   tasso    di  riduzione      dell'intensità     della
    radiazione (vale a dire dal tempo dì dimezzamento) e dai processi chimici
    e biologici     che possono portare al trasferimento della sostanza al dì
    fuori    del    sistema;     anche    questi     ultimi      aspetti   dipendono      dalle
    caratteristiche dì ciascuna sostanza radioattiva.                 In generale non vì è
    dunque    relazione    diretta    tra   Ì1 grado     dì    radioattività     espresso    in
    becquerel e l'esposizione ricevuta espressa in sìevert.
2.7 Una premessa fondamentale della protezione radiologica è che, benché sìa
    impossìbile dimostrare differenze nell'incidenza di tumori corrispondenti
    a dosi dell'ordine dei mìllisievert, si parte tuttavìa dall'ipotesi che
    il rìschio dì cancro sia in proporzione diretta dell'esposizione e che
    gli effetti dovuti a basse dosi siano mascherati dall'incidenza dì tumori
    dovuti   ad altre    cause.    Tale   ipotesi    è stata      adottata   nell'intento    dì
    garantire che gli eventuali errori siano nel senso di un eccesso dì
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       sicurezza; vi è infatti motivo di credere che la relazione attualmente
      utilizzata,     basata     sull’esposizione       a  dosi     molto    maggiori,     quali  ad
      esempio quelle verìficatesi in Giappone per l'uso di armi atomiche, sia
       in pratica molto prudente. I lìmiti dì esposizione controllabile fissati
      dalle norme fondamentali dì sicurezza Euratom tendono a garantire che il
      rischio di cancro,        anche nelle ipotesi più pessimìstiche,               risulti tanto
      piccolo da divenire         trascurabile     in rapporto a tutti          gli   altri   rischi
      esìstenti nella vita quotidiana.
 3.   RACCOMANDAZIONI DEL GRUPPO DI ESPERTI COSTITUITO SULLA BASE DELL'ARTICOLO
      31
 3.1  II   princìpio     cui   sì   è   fatto   riferimento     nell'introdurre         un   sistema
      flessibile     dì    controlli      dell'esposizione,       da    applicare     nel    perìodo
      immediatamente successivo ad un incidente, è che ì costì per la società
      ed    i  rìschi     derivanti      dall'introduzione        dì    qualunque     contromisura
      specìfica     non      dovrebbero       essere     maggiori       dì     quelli     derivanti
      dall'esposizione       alle     radiazioni     destinata       ad   essere     evitata.    Per
      ciascuna   forma     dì   contromisura      prevista,    dunque,       sono   indicati    come
      riferimento     dì   emergenza     due   livelli    dì  esposizione       (ERLs, Emergency
      Reference Levels):
               -   un livello inferiore, al dì sotto del quale non sì giustifica
                   dì solito un'azione dì protezione radiologica e
               -   un    livello     superiore,     al   quale     sì   è   pressoché     certi   dì
                   trovarsi in presenza dì azioni protettive.
                                                                »
     Il   livello    effettivo      al   quale   dovranno    essere      prese   contromisure     si
     situerà tra questi due estremi, in funzione delle particolari circostanze
     derivanti dall'incidente.
3.2  II gruppo dì esperti costituito ai sensi dell'artìcolo 31 ha rilevato che
     le azioni necessarie per controllare la distribuzione e l'importazione di
     generi alimentari nella Comunità sono particolarmente complesse ed hanno
     notevoli conseguenze di ordine sociale ed economico.                     Per il primo anno
     successivo al verificarsi dì un incìdente esso propone dì utilizzare                          i
     livelli    di    riferimento       di   emergenza     raccomandati       dalla    Commissione
     Internazionale       per     la   Protezione      Radiologica       per    l'esposizione      a
     radiazioni provenienti da generi alimentari^, vale a dire un livello
     Pubblicazione ICRP 40, annali dell'ICRP, voi. 14/2, 1984
 ---pagebreak---                                              -   8  -
    inferiore di      5 mSv    ed un livello superiore di              50 mSv . Per gli          anni
    seguenti    raccomanda     livelli    dì    1 mSv     e  10 mSv,      poiché    i livelli      di
    contaminazione saranno più bassi e vi sarà stato il tempo per organizzare
    misure dì controllo efficaci ed economiche,                 nell’eventualità che queste
    sì   rendano    ancora     necessarie.      GLì    esperti     rilevano      inoltre     che    la
    probabilità di incìdenti destinati ad avere effetti                     in vaste aree della
    Comunità    non    è   particolarmente       alta,   e   ciò*    consente     dì    considerare
    ciascun incidente individualmente.
3.3 Tuttavìa,     per    incìdenti    minori,      possono     rivelarsi      opportuni      livelli
    minori    di   quelli     proposti,     in     rapporto     a   contromisure        molto    meno
    complesse di quelle necessarie per il controllo dei prodotti alimentari
    su scala comunitaria.
3.4 Avendo     fissato      ì   criteri    di      esposizione,       è    necessario       derivare
    corrispondenti       livelli   dì   contaminazione        degli     alimenti    -    livelli    di
    riferimento      d ’emergenza    derivati       (DERLs,    Derived      Emergency      Reference
    Levels). E* necessario a questo scopo prendere in considerazione i tassì
    dì   consumo    del    prodotti   alimentari,       al   fine   dì    stimare     il   probabile
     assorbimento       di    radioattività         risultante      dai      vari      livelli      dì
     contaminazione.       Inoltre,   come     è   stato    già   chiarito,      il  rapporto      tra
     l'assorbimento       e   l ’esposizione       dipende     dalla      particolare       sostanza
     radioattiva dì       cui  si  tratta.     Infine    il passaggio attraverso            il corpo
     delle radiazioni dipende dal comportamento metabolico, il quale varia in
     generale da indivìduo ad indivìduo, in particolare in funzione dell'età.
3.5  I membri del Gruppo di lavoro costituito ai sensi dell’articolo 31 hanno
     pc tanto     considerato      19    diverse       sostanze      radioattive        (note     come
     ’’radìonuclìdì”) e tre gruppi d ’età - fino ad un anno, fino a dieci anni e
     gli adulti. Per ciascun gruppo d ’età è stata valutata l ’assunzione tìpica
     annua dì cinque principali          componenti dietetiche, vale a dire prodotti
     lattìero-caseari, carne,        frutta e verdura,          cereali,      acqua potabile.        Si
     possono   avere     circa 300 differenti         combinazioni       di   tali   alimenti,     per
     ciascuna delle quali è stata calcolata la concentrazione radioattiva
 1   La considerazione dell’esposizione limitata a singoli organi, come ad
     esempio l’irradiazione della tiroide da parte dello iodio-131, può*
     portare ad altri criteri; per semplicità tali casi non sono discussi
     nella presente comunicazione, ma sono presi in considerazione nei valori
     proposti.
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     (Bq/kg)   corrispondente   ad una dose    data  (mSv). Al    fine dì   rendere  il
     sistema   più  flessibile,   i radìonuclìdi    sono   stati  raggruppati   in tre
     categorie ed il numero delle componenti dietetiche è stato ridotto a tre,
     raggruppando la carne,     la frutta e la verdura ed ì cereali        in un'unica
    categorìa denominata "altri alimenti principali". Per ciascuna delle nove
    combinazioni risultanti      i livelli di contaminazione assegnati a ciascuna
    dose di esposizione corrispondono in generale ai livelli più bassi per
    ciascun nuclìde nella categoria in questione,           a prescindere dal gruppo
    d'età dei soggetti.
3.6 La relazione del Gruppo di lavoro è stata approvata dal Gruppo costituito
    ai sensi dell'artìcolo 31,       il quale ha trasmesso le sue raccomandazioni
    alla   Commissione1 .   Nell'ambito    di  tali   raccomandazioni    vogliamo   qui
    porre in evidenza ì seguenti punti.
     (a) Come   detto   in   precedenza,    i  livelli    inferiori   di   riferimento
         raccomandati tendono a garantire che l'esposizione non superi ì 5 mSv
         nel primo anno e 1 mSv negli anni seguenti.
    (b) Si presuppone che l'effetto dell'applicazione dei lìmiti sarà quello
         dì garantire che il livello medio di contaminazione nel corso dì un
         intero anno e derivante dai prodotti alimentari consumati non superi
         il 10% di tale limite. Tale presupposizione è basata:
              sulla significativa riduzione dei      livelli dì contaminazione nel
             primo anno,    a causa dei processi ambientali, e sul decadimento
             radioattivo del nuclidì a vita breve;
                                                        »
              sul fatto che non tutti ì prodotti consumati saranno contaminati,
             nemmeno    nella   fase   iniziale,   sino   a   raggiungere    il  lìmite
             adottato.
         Inoltre il valore del 10% è ritenuto sicuro quanto basta per rendere
         inutile    la   considerazione    degli   effetti    aggiuntivi    delle   tre
         categorie di alimenti e delle tre categorìe dì nuclidì.
    Doc. n. V/2950/86
 ---pagebreak---                                              - 10 -
    (c) Non   si dispone a tutt'oggl        di dati     internazionalmente riconosciuti
         per quanto concerne gli effetti dell'età sugli schemi metabolici. Gli
         esperti hanno utilizzato i migliori dati disponibili.
    (d) Eccezionalmente i livelli di concentrazione dei nuclidì connessi con
         ì "prodotti     lattiero-caseari"      sono basati,     per quanto     concerne   la
         categoria dì nuclidì contenente ì radionuclìdì del cesio, non sul più
         basso   valore    dei  nuclìdi,    ma    sul   cesio-134.    Ciò*   si   giustifica
          tenendo   conto   degli   schemi    dì   contaminazione     degli   alimenti    che
         possono risultare da incidenti nucleari.
    (e) Laddove     venga   utilizzato   il   valore    corrispondente     al   nuclide   più
          rischioso,   la   sua applicazione      a tutti gli     altri   nuclidì   compresi
          nella   stessa   categorìa   porterà     ovviamente    ad  una   dose   minore   di
          quella stimata.
3.7 Riassumendo, gli esperti del Gruppo costituito ai sensi dell'articolo 31
    hanno approvato,      per quanto concerne le dosi di esposizione,              ì criteri
    raccomandati      internazionalmente.       I   loro    calcoli    sui   corrispondenti
    livelli    dì   contaminazione    degli    alimenti    sono  cauti   quanto basta per
    giustificare     a loro parere     talune     supposizioni    semplificatrici.     Mentre
    non    si  prevedono    a breve   termine significativi miglioramenti           dei dati
    utilizzati     come   base  per   ì calcoli,      a   più  lungo    termine   potrebbero
     rendersi opportune revisioni; in questo senso le raccomandazioni sono da
    considerarsi provvisorie.
4.   PARERE DEL GRUPPO AD HOC COSTITUITO DA SCIENZIATI INDIPENDENTI DI ALTO
     LI1» LLQ
4.1 Come detto al punto 1.9, la Commissione,              fatto salvo l'artìcolo 31 del
    Trattato Euratom, ha decìso di creare un "Comitato ad hoc di scienziati
     indipendenti di alto livello" per valutare ì risultati scientìfici delle
     attuali    ricerche    sui  recenti    incidenti     nucleari,    per  considerare     le
     possìbili implicazioni in materia di norme fondamentali di sicurezza e di
     livelli   dì   riferimento dì emergenza ed         infine per fornire pareri         alla
     Commissione sulle future azioni nel campo della protezione radiologica.
4.2  Le    norme    fondamentali     hanno,      tra    l'altro,     fissato     lìmiti    per
     l'esposizione della popolazione applicabili             a fonti di radiazioni quali
     gli impianti nucleari in condizioni di normale funzionamento. In seguito
     ad un incìdente, quando la fonte dì radiazioni non è più sotto controllo,
 ---pagebreak---                                                      - 11 -
        il  Gruppo   di    esperti     costituito     aì    sensi    dell'articolo        31    ha     raccomandato
       l'adozione    di   un   sistema     dì   livelli     dì   riferimento       d'emergenza         (ERL); tale
       Gruppo,   al fine di trasformare ì livelli in quantità atte ad essere utilizzate
       facilmente    in   pratica,      ha  calcolato      i   corrispondenti        livelli      di    riferimento
       d'emergenza derivati per la contaminazione radioattiva dei generi alimentari.
 4.3   Per quanto concerne le norme fondamentali,                il Gruppo      ad hoc ha raccomandato che
       esse continuino ad essere             in armonìa con le raccomandazioni               della Commissione
       Internazionale per la Protezione Radiologica. Attualmente, le norme fondamentali
       si rifanno alle raccomandazioni            del    1976 e del      1980 dell’ICRP che fissano                 il
       limite   annuale    dì  esposizione      della    popolazione      a 5 mSv.       Tuttavìa,        nel 1984,
       l'ICRP ha osservato        che    la dose    annuale     dì   5 mSv     dovrebbe essere consentita
       soltanto per alcuni anni e che la dose annuale media nel corso dell'intero arco
      di vita non dovrebbe superare 1 mSv. Quest'ultimo elemento non è ancora stato
       fatto   proprio     dalle    norme     fondamentali.       Occorre      aggiungere,         peraltro,      che
      l'osservanza     delle    attuali     norme   e   l'attuale      prassi     operativa       nelle     centrali
      nucleari    all'interno della          Comunità fanno sì* che la           dose dì esposizione della
      popolazione si situi molto             al di sotto dì 1 mSv. Il Programma di Ricerca della
      Commissione per la Protezione dalle Radiazioni ha contribuito alla preparazione
      delle raccomandazioni dì cui sopra.
4.4   Per    quanto    riguarda     ì    livelli    dì    riferimento        d'emergenza         delle     dosi    dì
      esposizione, l'ICRP ha raccomandato livelli superiori e inferiori rispettivamente
      dì 50 mSv e dì 5 mSv per la dose assorbita nel primo anno a causa di alimenti
      contaminati,     ed   il Gruppo dì       esperti     costituito ai       sensi     dell'articolo 31 ha
      approvato    tali    valori     (vedi    punto    3.2).    Il   Gruppo      ad   hoc     si    è   dichiarato
      d'accordo    con    tale   approccio,       rilevando      che    nello     scegliere        i   livelli     di
                                                                       »
      riferimento    d'emergenza ci        si dovrebbe       porre    l'obiettivo       di    limitare      la dose
      assorbita dal gruppo di individui maggiormente esposto.
4.5  Quanto aì livelli di riferimento d'emergenza derivati                       negli     alimenti,       non sono
     attualmente      disponìbili       specìfici      orientamenti        da    parte      di    organizzazioni
      internazionali, per cui possono essere considerati vari approcci.
4.6  II    Gruppo  costituito      ai    sensi   dell'artìcolo       31   ha   applicato        una metodologìa
     dosìmetrìca/metabolica.           Il    Gruppo     ad     hoc    ha    considerato          tale      approccio
     ragionevole,     ma   ha  rilevato      l'esigenza di       confrontare       ì risultati          con   quelli
     ottenibili      tramite     impostazioni        più      ampie,      in     particolare           i    modelli
     radioecologìcì dinamici, dal momento che questi ultimi consentono di tener conto
     dell'evoluzione      della     contaminazione       dei    generi     alimentari.        I   vari      tipi   di
     approccio sono attualmente considerati nell'ambito del programma di ricerca delle
     Comunità europee.
 ---pagebreak---                                             -   12  -
-4.7 I calcoli del gruppo di esperti costituito ai sensi dell’articolo 31 sono
     basati   su   alcuni   presupposti     relativi      al   grado dì    contaminazione    dei
     cibi. Per confermare la validità dì tali presupposti, il gruppo ad hoc ha
     raccomandato      un  esame   particolareggiato        delle    situazioni    particolari,
     comprese le abitudini        alimentari,      che potrebbero essere        all’origine dì
     problemi    a   livello   locale.    Se    tali    condizioni    dovessero    presentarsi,
     potrebbe     rendersi     necessario      introdurre       i  livelli     dì   riferimento
     d'emergenza     derivati    in   termini    di   assorbimento     annuale    dì  specìfici
     radìonuclìdì, nonché concentrare le attività dìprotezione sugli alimenti
     al fine dì effettuare controlli nella località interessata.
 4.8 II Gruppo ad hoc ha inoltre analizzato il problema del momento in cui ì
     limiti    di   contaminazione     degli     alimenti     in   seguito    ad un   incidente
     nucleare    possono    essere   revocati.      Gli   esperti   hanno concluso che tale
     revoca può*      aver luogo quando la dose prevista dopo la cessata vigenza
     dei   regolamenti     comunitari    ìn    rapporto     al   gruppo   di  popolazione    più
     esposto è giunta a meno della metà del più basso livello di riferimento
     d ’emergenza.
 5.  LA SITUAZIONE ALL’ESTERNO DELLA COMUNITÀ’
 5.1 Laddove nei paesi terzi sono stati adottati valori lìmite, essi sono in
     molti   casi   più bassi     dì quelli      previsti dal      regolamento del Consiglio
      1707/86*,    ìn   particolare    nei    paesi    non   direttamente    colpiti.   Solo   in
      pochi casi    ì valori dì riferimento sono più alti, e si ritiene che ciò*
      sia   ìn    relazione    a   una   più     completa     valutazione     delle    possìbili
      implicazioni.     In alcune situazioni i valori comunitari, che erano stati
      influenzati dai limiti precedentemente adottati                in paesi terzi, hanno a
      lt o volta influenzato ì valori applicati in altri paesi.
 6.   LE PROPOSTE DELLA COMMISSIONE
 6.1  Le proposte della Commissione sono state preparate per integrare, cosi’
      come era stato richiesto dal Consìglio, le attuali norme fondamentali dì
      sicurezza Euratom.      In base alle procedure delineate nell’artìcolo 31 del
      Trattato Euratom, la Commissione effettua consultazioni ìn materia con il
      GU L 146/88 del 31.5.1986
 ---pagebreak---                                              - 13 -
 Comitato   economico    e   sociale.    La   proposta    di   Regolamento    del    Consiglio,
 presentata    nell'allegato    I  della    presente   Comunicazione,      è  da   considerare
 pertanto provvisoria, poiché la procedura di consultazione deve essere ancora
 portata a compimento.
 6.2   L'articolo 1 della proposta di regolamento prevede l'applicazione delle
      disposizioni    del   regolamento     stesso   all'acqua potabile      ed   a qualunque
      prodotto    agricolo    che   non    sìa   compreso    nell'allegato     I   e   che    sia
      commercializzato o esportato dopo un incìdente nucleare o qualunque altro
      evento che abbia provocato una contaminazione.
6.3   La   Commissione    fa   proprio    il   punto  di   vista    del  Gruppo    dì   esperti
      costituito ai sensi dell'artìcolo 31 secondo il quale sarebbe inopportuno
      fissare lìmiti    rìgidi di contaminazione senza considerare la situazione
      effettiva risultante dall'incidente o dall’evento. GLi artìcoli 2, 3 e 4
      delineano un meccanismo decisionale secondo il quale i limiti specìfici
      per ciascuna situazione possono essere fissati tramite regolamento della
      Commissione, previa consultazione con il Gruppo di esperti costituito aì
      sensi    dell'articolo    31   sugli    aspetti    sanitari    e  radiologici,       e   la
      susseguente richiesta dì        approvazione da parte del Comitato permanente
      per ì prodotti     alimentari già istituito con la Decisione del Consìglio
      69/114/CEE*.    Nel    caso   in   cui    il  parere    di   tale  Comitato      non    sia
      conforme alle proposte della Commissione,             il Consiglio può'     intervenire
                                                                                       2
      sulla base delle procedure previste per             i Comitati    dì gestione . Tale
     meccanismo può' essere attivato dalla Commiss,ione dì propria iniziativa o
      su richiesta di uno Stato membro.                                                     !
6.4  Ai   sensi dell'articolo      5,   tali   regolamenti    potranno    essere rivisti       in
     conformità delle      stesse procedure.       La loro validità      sarà in ogni       caso
     limitata nel tempo,       e le loro disposizioni dovranno tenere conto delle
     norme fondamentali dì sicurezza Euratom contenute nelle direttive Euratom
             3          4
     80/836 e 84/467 e negli eventuali emendamenti.
     GU L 291 del 19.11.69
     GU C 70/6 del 25.3.86
     GU L 246 del 17.9.80
     GU L 265 del 5.10.84
 ---pagebreak---                                           - 14 -
6.5 Inevitabilmente    tale meccanismo       richiederà   un certo   tempo, per    quanto
    minimo, prima che il regolamento della Commissione possa essere adottato.
    Per tale motivo,     l'articolo 2(l)(a)      prevede l'immediata adozione di un
    regolamento     della    Commissione     in   cui   siano    indicati    i     limiti
    predeterminati    contenuti    nell'allegato    I della   proposta,   per un    tempo
    limitato antecedente alla fissazione di limiti            specifici   in conformità
    delle   procedure   sopradescritte.      La  scelta  dì  lìmiti   predeterminati     è
    discussa più avanti; sì può* fin d'ora notare, tuttavia, che tali lìmiti
    distinguono    fra  generi    alimentari    principali   e  secondari, secondo     le
    definizioni contenute nell'allegato II della proposta, in conformità del
    parere   del   Gruppo   dì   esperti    costituito   ai  sensi   dell'artìcolo    31.
    L ’artìcolo 6 prevede la revisione del valori indicati nell'allegato I.
6.6 L'artìcolo    7   riguarda    il   rispetto   da  parte   degli   Stati    membri  di
    qualsiasi    regolamento    della    Commissione   adottato   in  conformità    delle
    disposizioni precedenti, nella misura in cui ciò* non sia già assicurato
    dalle procedure di cui all'articolo 38 del trattato Euratom. L'artìcolo 8
    riguarda    l'applicazione      del   regolamento   del   Consìglio,    comprese    le
    revisioni dell'Allegato II.
 ---pagebreak---                                        - 15 -
6.7 Nel determinare    ì limiti da stabilire all'allegato I della proposta di
    regolamento, la Commissione prenderà in considerazione i seguenti fattori:
    - ì livelli   di  riferimento derivati    per la contaminazione dei prodotti
      agricoli    proposti    dal   Gruppo   di   esperti   costituito    ai   sensi
      dell'articolo 31;
    - la necessità dì fissare limiti adeguati alla più vasta gamma possìbile
      di incìdenti;
    - la   necessità   di   tener   presente   le  diverse    abitudini  dietetiche
      esìstenti all'interno della Comunità;
    - il fatto che,    come  si è constatato dopo l'incìdente di Cernobìl,        la
      preoccupazione del pubblico per      ì rischi   derivanti   da un'esposizione
      alle  radiazioni   e la   conseguente  disponibilità ad accettare      i costì
      necessari a renderli mìnimi hanno dato un notevole peso al principio di
      mantenere l'esposizione al livello più basso ragionevolmente ottenibile;
    - l'esigenza che gli eventuali margini dì errore siano nel senso di un
      eccesso  dì   cautela,   considerando   gli  attuali   limiti  di  conoscenza
      scientifica.
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6.8 La proposta dì     regolamento   del   Consiglio     è totalmente    innovativa;   per
    guanto   è   a  nostra  conoscenza,     non   esiste    un  equivalente     schema  di
    normativa nazionale o internazionale, anche se è ampiamente riconosciuto
    il  princìpio     secondo   cui   occorre     determinare     livelli    d'intervento
    specìficamente     adeguati    alle    particolari      circostanze     dì    ciascun
    incìdente. Abbiamo già visto che la stessa Comunità è stata influenzata
    dai   limiti   fìssati   negli   altri    paesi    al  momento    dell'adozione    del
    Regolamento del Consiglio 1707/86; a loro volta i limiti comunitari hanno
    avuto influenza su paesi terzi, ma tali effetti avrebbero potuto essere
    anche   maggiori   se  i valori     comunitari     fossero   stati  determinati    con
    maggiore     sollecitudine,    guadagnando      in    tal   modo    un    più   ampio
    riconoscimento internazionale.
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6.9   Successivamente all’incidente di Cernobil, l ’intera questione delle norme
      sulla     contaminazione         radioattiva     degli      alimenti     si     è     imposta
      all’attenzione mondiale. Tali problemi saranno discussi nei prossimi mesi
      in altre     istanze     internazionali,     quali    l'Organizzazione Mondiale della
     Sanità (OMS),       l ’Agenzìa Internazionale per l ’Energia Atomica (AIBA), il
     Comitato Scientifico delle Nazioni Unite sugli effetti delle radiazioni
     atomiche (UNSCEAR)         e l'Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo
     economico/Agenzia per l'energìa nucleare (OCSE/AEN). Considerando l'ampia
     competenza costituzionale e la lunga esperienza della Commissione delle
     Comunità      europee      nel    campo   della    protezione      radiologica,       essa   è
     senz'altro in grado dì tracciare una rotta per le future azioni a livello
     internazionale.        Nell'adottare     la  proposta     di   regolamento,    la    Comunità
     potrebbe     in   tal modo     porsi   quale modello      per   le  altre    organizzazioni
     internazionali.
6.10 La Commissione è consapevole del              fatto che     il regolamento relativo         ai
     generi    alimentari contaminati        affronta solo un aspetto dei problemi che
     gli    Stati    membri     sarebbero    chiamati     a   risolvere    dopo    un    incìdente
     nucleare.      L'attuale         Direttiva      80/836/EURQATOM        afferma       che     è
     responsabilità degli Stati membri fissare ì livelli di intervento per una
     gairana di   azioni     volte ad affrontare situazioni differenti.              Tali azioni
     dovrebbero       includere      raccomandazioni        relative    alla     protezione      in
     ricoveri,     alla     chiusura     delle   scuole,     alla   gestione    del     patrimonio
     zootecnico e alla somministrazione dì               pasticche di     iodio.    Nel    1982  la
     Commissione ha reso noti orientamenti per l'applicazione dì tali misure e
     intende     riesaminarli       alla    luce    delle    esperienze     fatte    in    seguito
     all'incidente di Chernobyl. Tale proposta deve essere considerata come un
     elemento     costitutivo      di   una   serie   di    provvedimenti     di   emergenza     da
     adottare nel contesto di standard uniformi di sicurezza.
 ---pagebreak---                               ALLEGATO I
          PROPOSTA DI REGOLAMENTO
                 (EURATOM)
 CHE FISSA I LIVELLI MASSIMI CONSENTITI DI RADIOATTIVITA*
NEI PRODOTTI AGRICOLI E NELL'ACQUA POTABILE
 ---pagebreak---                                                                     -   2 -
 IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ* EUROPEE,
 Visto il Trattato che istituisce la Comunità europea dell’energìa atomica, in
 particolare l ’articolo 31,
vista la proposta della Commissione, el a b o r a t a p r e v i a c o n s u l t a z i o n e di un
 gruppo dì esperti nominati dal Comitato scientìfico e tecnico,
 visto il parere del Parlamento europeo,
(visto il parere del Comitato economico e sociale)
 considerando che l’articolo 2                       lettera b) del t r a t t a t o E u r a t o m p r e s c r i v e che la
 Comunità deve stabilire norme dì sicurezza uniformi per la protezione
 sanitaria della popolazione e dei lavoratori e vigilare sulla loro
 applicazione, in conformità del titolo SECONDO, Capo III del                                                 tr a t t a t o ;
 considerando che in data 2 febbraio 1959 il Consìglio ha adottato d i r e t t i v e (1)
  che f i ss ano le no r m a fo n d a m e n t a l i di si c u r e z z a , il cui te s t o è st at o s o s t i t u i t o dalla
  d i r e t t i v a 8 0 / 8 3 6 / E u r a t o m (2), m o d i f i c a t a da l l a d i r e t t i v a 8 4 / 4 6 7 / E u r a t o m (3); e che
  l ' a r t i c o l o 45 di tale d i r e t t i v a im pone agli Stati membri di fi s s a r e i livelli d ' i n t e r ­
  ve n t o in caso di i n c i den ti ;
 considerando che, a seguito dell’incidente avvenuto il 26 aprile 1986
 nell’impianto nucleare di Cernobil, sono stati immessi nell'atmosfera notevoli
 quantità di materiali radioattivi che hanno contaminato in numerosi paesi
 europei ì prodotti agricoli ad un livello significativo dal punto di vista
 sanitario;                                                                                                                        j
                                                                                                                                   (
                                                                                                                                   >
 considerando che la Comunità ha adottato misure provvisorie, in particolarej il
 r e g o l a m e n t o (CEE) n. 1 7 0 7 / 8 6 deL C o n s i g l i o (4),- al fine dì garantire che
 l ’immissione nella Comunità di taluni prodotti agricoli                                           po s s a a v v e n i r e s o l t a n t o in bas
 a m o d a l i t à comuni che t u t e l i n o la s a l u t e de l l a p o p o l a z i o n e , p r e s e r v i n o l ' u n ici tà del
 m e r c a t o e p r e v e n g a n o le d e v i azi on i di t r a f f i c o ;                                                      I
     (1)         GU n. 11 del 2 0 . 2 . 1 9 5 9 , pag. 2 2 1 / 5 9
     (2)         GU n. L246/1, del 17.9.80, pag. 1
     (3)         GU n. L265/4, del 05.10.84, pag. 4
     (4)         GU n. L146/88, del 31.5.86 , pag. 88
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considerando che è n e c e s s a r i o               istituire Un sistema più d u r e v o l e      che consenta
 alla Comunità, in caso dì incìdente nucleare o di altro evento che possa dar
 luogo           ad una significativa contaminazione radioattiva dei prodotti agrìcoli
o dell'acqua potabile, dì fissare ì livelli massimi consentiti dì
contaminazione radioattiva ai fini della protezione della popolazione;
considerando che, sulla base dei dati attualmente disponibili in materia dì
radioprotezione, si possono stabilire livelli di riferimento derivati che
possono servire da base per la fissazione dì livelli massimi consentiti dì
radioattività da applicarsi immediatamente in caso d'incidente o dì altro
evento che possa comportare una significativa contaminazione radioattiva del
prodotti agrìcoli o dell'acqua potabile;
 c o n s i d e r a n d o che la C o m m i s s i o n e sarà in formata di ogni in c i d e n t e n u c l e a r e o de ll a
registrazione di livelli insolitamente elevati di radioattività                                 In base alla
decisione del Consìglio relativa a un sistema comunitario dì rapido scambio dì
 informazioni, e, qualora le soglie dì azione stabilite in tale decisione siano
raggiunte nei generi alimentari, nell'acqua potabile e nelle acque in
 sospensione o di superfìcie, essa prenderà le misure necessarie previste
dall'articolo 2, paragrafo 1, lettera a), del presente regolamento;
considerando tuttavìa che, in tali situazioni, è necessario tener conto
de l l e cond izi on i s p e c i f i c h e e, q u in di, st a b i l i r e una p r o c e d u r a
che consenta il rapido adeguamento dei livelli massimi consentiti appropriati alle
circostanze di un qualsiasi incidente nucleare particolare o di altro evento
che comporti una contaminazione significativa dei prodotti agrìcoli o
dell'acqua potabile;
 considerando che l'adozione di un regolamento che fissi i livelli massimi
 consentiti permetterà inoltre di mantenere u n i c i t à del m e r c a t o comune, di
prevenire le deviazioni dì traffico all'interno della Comunità e di impedire
qualsiasi divieto o restrizione nazionale ai sensi dell’articolo 36 del
t r a t t a t o CEE;
considerando che per facilitare l'adozione dei livelli massimi consentiti
devono essere              istituite: le procedure necessarie per la consultazione del gruppo
dì esperti, di cui all’articolo 31 del t r a t t a t o Euratom, e per istituire una
stretta collaborazione tra gli Stati membri e la Commissione in seno ad un
comitato              di g e s t i o n e ;
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c o n s i d e r a n d o che è a u s p i c a b i l e che ta le c o m i t a t o di g e s t i o n e po ss a es s e r e c o n s u l ­
tato in caso d ' u r g e n z a e che il c o m i t a t o p e r m a n e n t e per i prodotti al imentari
isti tui to con d e c i s i o n e 6 9 / 4 1 4 / C E E del C o n s i g l i o (4) sia l ' o r g a n i s m o a p p r o p r i a t o ;
c o n s i d e r a n d o che il r i sp ett o dei livelli massimi co ns entiti d e v e es s e r e s o t t o ­
po s t o ad adeguati c o n t rol li ;
c o n s i d e r a n d o che per g a r a n t i r e il r i sp ett o d e l l e d i s p o s i z i o n i r e go lam en tar i la
C o m m i s s i o n e può a d o t t a r e una d i r e t t i v a ai sensi d e l l ' a r t i c o l o 38 del t r a t tat o;
c o n s i d e r a n d o che per in tegrare, c h i a r i r e o a d e g u a r e , ove n e c e s s a r i o le mi s u r e
p r e v i s t e dal p r e s e n t e r e g o l a m e n t o è o p p o r t u n o p r e v e d e r e una p r o c e d u r a s e m p l i f i ­
cata;
HA A D O T T A T O IL P R E S E N T E RE GO LAM EN TO:
  (4) GU n. L 291 del 1 9 . 1 1 . 1 9 69, pag. 9.
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ARTICOLO 1
  1.  Il presente regolamento fìssa la procedura per la determinazione dei
     livelli massimi consentiti di contaminazione radioattiva dell'acqua
     potabile e dei prodotti agrìcoli                 r  che p o s s o n o e s s e r e immessi nel
      nel m e r c a t o o e s p o r t a t i , dopo un inci den te n u c l e a r e o qual sia si altro
      e v e n t o che possa dar luogo ad una c o n t a m i n a z i o n e s i g n i f i c a t i v a dei p r o ­
      dotti agricoli o d e l l ' a c q u a potabile.
  2.  I prodotti agricoli sono i prodotti destinati a l l ' a l i m e n t a z i o n e umana
     •o degli animali sia d i r e t t a m e n t e sia do po t r a s f o r m a z i o n e .
ARTICOLO 2
 1 . In caso dì incìdente nucleare o dì qualsiasi altro evento dì cui
     all'articolo 1, la Commissione, su richiesta dì uno Stato membro o di
     propria iniziativa
     (a)         adotta immediatamente un regolamento che rende applicabili ì
                 livelli massimi consentiti di cui all'allegato I, e/o
     (b)         se le circostanze lo esigano, adotta un r e g o l a m e n t o cne
                 adegua ì livelli massimi consentiti definiti nell'allegato I alle
                 circostanze specìfiche in confomìtà degli artìcoli 3 e 4.
.2 . Nell'adottare il regolamento di cui al paragrafo 1 lettera b), la Commissione prende
     in considerazione le norme fondamentali stabilite in virtù degli articoli
     30 e 31 del trattato Guratom e in particolare il princìpio secondo il
     quale qualsiasi esposizione deve essere mantenuta al livello più basso
     ragionevolmente ottenìbile, tendendo conto dei fattori economici e
     sociali.
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ARTICOLO 3
  1 . Il regolamento di cui all’artìcolo 2 paragrafo 1 Lettera b) deve essere elaborato dalla
      Commissione previo parere espresso dal gruppo di esperti di cui
      all’articolo 31 del trattato Euratom (in seguito denominato ’’gruppo di
      esperti”).
 2 . Nel chiedere il parere del gruppo dì esperti, la Commissione può* fissare
      un termine entro il quale                      esso .            deve essere espresso. Le d e l i b e r a z i o n i
       non       sono     soggette            a . votazione. Tuttavia qualsiasi membro del gruppo
       può ch i e d e r e l' i s c r i z i o n e a v e r b a l e del p r o p r i o pu n t o di vista.
ARTICOLO 4
 1.   La Commissione presenta al Comitato permanente per i prodotti alimentari,
       *in a p p r e s s o d e n o m i n a t o Comi tat o, il p r o g e t t o di r e g o l a m e n t o di cui a l - r
       l'ar tic ol o 2 p a r a g r a f o 1 lettera b).
 2 . Il Comitato esprìme il suo parere sul. p r o g e t t o                              entro un termine che il
      presidente può’ fissare in conformità dell'urgenza del problema. Esso
       si p r o n u n c i a s e c o n d o la m a g g i o r a n z a n r e v i s t a da|.I 'a r t i c o l o 118
       p a r a g r a f o 2 del t r a t t a t o Euratom. Ai voti dei r a pp res en tan ti
      degli Stati membri in seno al Comitato è attribuita la ponderazione
      prevista nello stesso artìcolo. Il presidente non p r e n d e pa r t e al voto.
 3 . La Commissione adotta il regolamento, che entra immediatamente in vigore.
      Tuttavia, se il regolamento non è                             confórme        al    parere del Comitato, la
      Commissione ne informa immediatamente il Consiglio. In questo caso la
      Commissione può’ soprassedere all'applicazione del regolamento da essa
      adottato per un periodo non superiore a 15 giorni a partire dalla data
      della sua comunicazione al Consìglio.
      Il Consiglio, deliberando a maggioranza qualificata, può’ entro il
      termine di un mese, a d o t t a r e una decisione diversa.
 ---pagebreak--- ARTICOLO 5
Qualsiasi regolamento di cui all’articolo 2                    ha una v a l i d i t à limitata
nel tempo. Su richiesta di uno Stato membro, o su iniziativa della
Commissione, il regolamento può* essere sottoposto a revisione in conformità
della procedura stabilita dagli articoli 3 e 4.
ARTICOLO 6
  1 . Su richiesta dì uno Stato membro                o della Commissione, i livelli massimi
      consentiti di cui all'allegato I possono essere sottoposti a revisione o
      integrati in conformità della procedura fissata dall’artìcolo 31 del
      trattato Euratom.
  2.  Per assicurarsi che ì livelli massimi consentiti dì cui all'allegato I
      tengano conto di qualsiasi nuovo progresso scientìfico disponibile, la
      Commissione cons ult a di q u an do in q u an do il gr u p p o di esperti.
 ARTICOLO 7
  1.  Gli Stati membri vigilano affinché non vengano immessi nel mercato né
      esportati i prodotti agricoli non conformi ai livelli massimi consentiti
      fìssati in qualsiasi regolamento adottato in conformità dell’artìcolo 2.
      Ai fini dell'applicazione del presente regolamento, i prodotti agricoli
       importati da paesi terzi            sono considerati immessi sul m e r c a t o a l l ' a t t o
       del loro ingr ess o nel te r r i t o r i o do g a n a l e della C o m u nit à, m e d i a n t e una pr
       cedura d i v e r s a da qu e l l a del tr a n s i t o doganale.
  2.  Ciascuno Stato membro comunica alla Commissione tutte le informazioni
       riguardanti l ’applicazione del presente regolamento, in particolare ì
       casi di violazione dei livelli massimi consentiti. La Commissione
       trasmette tali informazioni agli altri Stati membri.
 ---pagebreak---                                                                -  8  -
ARTICOLO 8
 Le m o d a l i t à di a p p l i c a z i o n e del p r e s e n t e r e g o l a m e n t o e qual sia si m o d i f i c a
 a l l ' e l e n c o dei generi alim ent ar i secondari di cui a l l ' a l l e g a t o II de v o n o
es s e r e adottati in c o n f o r m i t à de l l a p r o c e d u r a p r e v i s t a d a l l ' a r t i c o l o 4.
ARTICOLO 9
Il presente regolamento entra in vigore il                               giorno             successivo alla sua
pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee.
Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e
direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri.
 ---pagebreak---                                             - 9 -
                                         Allegato    I
                     LIVELLI MASSIMI CONSENTITI PER I PRODOTTI AGRICOLI
                            (Consumo calcolato in Bq/k.g o in Bg/1)
Prodotti lattiero-     Acqua potabile       Altri generi      Prodotti agricoli
caseari                e alimenti liquidi   alimentari        destinati soltanto
                       (2 )
                                            esclusi quelli     all'alimentazione
                                             secondari        animale
     Per prodotti lattiero-caseari si intendono i prodotti compresi sotto i
     numeri 04.01 e 04.02 della Tariffa doganale comune, nonché i prodotti
     destinati all'alimentazione dei lattanti durante i primi sei mesi dì
     vita, che corrispondono alle esigenze nutritive di questa categorìa dì
     persone e che vengono posti in vendita al minuto in confezioni
     chiaramente identificabili ed etichettati come "alimenti per neonati".
     Prodotti alimentari lìquidi dì cui al capitolo 22 della Tariffa doganale
     comune.
     I generi alimentari secondari sono quelli elencati nell'allegato II. Per
     essi può' essere consentito un livello dì contaminazione dieci volte
     superiore a quello indicato nella precedente tabella.
 ---pagebreak---                                      - 10 -
                                            ALLEGATO II
                          GENERI ALIMENTARI SECONDARI
Numero della                           Designazione
tariffa doganale
comune
 0701            Ortaggi e piante mangerecce, freschi o refrigerati
                 O. Capperi
 07.03           Ortaggi e piante mangerecce, presentati immersi in
                 acqua salata, solforata o addizionata dì altre
                 sostanze atte ad assicurarne temporaneamente la
                 conservazione, ma non specialmente preparati per il
                 consumo immediato:
                 B . Capperi
                                              ts
Capìtolo 09      Caffè, tè, mate e spezie.
 ---pagebreak---                                                  Allegato I
1.  Valori limite da fissare al sensi dell'articolo 31 del Regolamento
     Un attento esame della metodologìa di cui sì è avvalso il gruppo di
     esperti istituito ai sensi dell'articolo 31 e confermata dal gruppo ad
     hoc composto da scienziati indipendenti dì altissimo livello porta alle
     seguenti conclusioni:
     la categoria "altri generi alimentari principali" comprende la carne, i
     cereali, la verdura e la frutta. I servìzi della Commissione hanno
     ricalcolato ì dati presentati dal gruppo costituito ai sensi
     dell'artìcolo 31, in cui sì tiene conto del fatto che la combinazione di
     questi tre gruppi dì generi alimentari, che costituiscono la maggior
     parte della dieta, provoca un più alto livello dì consumo totale, e
     quindi un'accresciuta assunzione totale dì contaminazione radioattiva
     rispetto a quella dì ciascuno dei componenti del gruppo considerati
     separatamente. I membri del gruppo di lavoro costituito ai sensi
     dell'artìcolo 31 hanno confermato la validità dì questi calcoli.
     I prodotti lattiero-caseari sono considerati a parte anche per
     l'importanza dì qualsiasi contaminazione da parte degli isotopi dello
     iodio nel periodo immediatamente successivo ad un incidente. Per quanto
     riguarda la contaminazione da parte dì tutti gli altri nuclìdì, in
     particolare del cesio, il livello per ì prodotti lattiero-caseari è più
     alto che per "tutti gli atri generi alimentari" in funzione della loro
     rispettiva presenza nella dieta, come è stato affermato nel paragrafo
     precedente e a motivo del fatto che l'entità della loro contaminazione è
     stata considerata indipendentemente da quella degli altri generi
     alimentari.
-    Per prudenza i livelli dell'allegato I del Regolamento da promulgare ai
     sensi dell'artìcolo 31 non dovrebbero essere superiori a quelli
     raccomandati dal gruppo costituito ai sensi dell'artìcolo 31 e
     corrispondenti a un'esposizione dì 1 mSv;
     II problema del mangime per gli animali viene ulteriormente esaminato
     prima della fissazione di valori specifici relativi a tali alimenti.
2.   Fatta eccezione per i mangimi per animali, le conoscenze scientifiche
     attuali suggeriscono ì valori fissati nella tabella allegata. Essi
     saranno corretti quando sì renderanno disponibili ulteriori analisi e il
     testo del Regolamento da proporre prevederà un meccanismo di adeguamento
     a tale scopo.
Allegato
 ---pagebreak---  LIVELLI MASSIMI AMMISSIBILI PER I GENERI ALIMENTARI (CONSUMI IN Bq/kg O BG/1)
                           Prodotti lattiero- Acqua potabile e Altri alimenti
                           caseari (1)        alimenti lìquidi eccettuati gli
                                              (2)              alimenti secondari
                                                                (3)
 Isotopi dello ionio e
 dello stronzio (4), in         500               400                1000
 particolare 1-131 e
 Sr-90
 Isotopi del plutonio
e dì elementi trans-
plutonici (4) che                20                10                  30
emettono radiazioni
alfa, in particolare
Pu-239 e Am-241
Tutti gli altri nuclì-
di la cui vita media
supera 1 10 giorni (4)        4000                700               2000
in particolare Cs-134 e
Cs-137
      I prodotti lattiero caseari sono quelli che rientrano nei capìtoli 04.01
      e 04.02 della tariffa doganale comune, nonché ì. generi alimentari
      destinati all'alimentazione particolare dei lattanti durante ì primi sei
      mesi dì vita, che riuniscono in sé i requisiti nutritivi dì tale
      categoria dì persone e vengono posti in vendita al minuto in confezioni
      chiaramente identificabili ed etichettate come "alimenti per lattanti".
      Gli alimenti liquidi sono quelli definiti nel capìtolo 22 della tariffa
      doganale comune
     Gli alimenti secondari sono quelli elencati nell'allegato II . Per essi
     può' essere consentito un livello di contaminazione dieci volte superiore
     a quello stabilito nella tabella precedente.
     Per ogni gruppo di nuclidi i valori si riferiscono all'attività totale dì
     tutti i nuclidi compresi nel gruppo stesso.
     Tutti i livelli massimi consentiti sono indipendenti gli unì dagli altri.
 ---pagebreak---                                           APPENDICE II
    LIVELLI MASSIMI CONSENTITI DI RADIOATTIVITA* NEI PRODOTTI
ALIMENTARI, APPLICATI FUORI DALLA CEE, A SEGUITO DI UN INCIDENTE
 ---pagebreak---                                   - 1 -
1. LIVELLI GENERALI DI RIFERIMENTO
   1.1.   Livelli internazionali
          Prima dell8incidente di Chernobyl non si conoscevano livelli
          internazionali per la contaminazione radioattiva di prodotti
          alimentari.
         La Commissione Internazionale per la Protezione Radiologica
          (I.C.R.P.) nella sua pubblicazione n. 40 del 1984 ha fornito
         orientamenti sul livelli di riferimento per quanto riguarda le
         dosi. Per il controllo di prodotti alimentari si propone per il
         primo anno un livello inferiore di dose di 5 mSv e un livello
          superiore di 50 mSv a prescindere dall'esposizione per altri
         tramiti; al di sotto del livello inferiore non verrebbe
         garantita l'applicazione di contromisure, mentre al di sopra del
         livello superiore l'adozione di tali misure è pressoché sicura.
         L*I.C.R.P. non ha cercato di trasporre questi livelli in livelli
         dì contaminazione degli alimenti.
         Soltanto dopo la catastrofe di Chernobyl le seguenti
         organizzazioni internazionali
                                        OHS
                                        AIEA
                                        UNSCEAR
                                        NEA/OECD
                                        NEA/OECSE
         hanno tutte proclamato la loro Intenzione di elaborare
         orientamenti in questo campo.
   1.2   Livelli nazionali
         Anche a livello nazionale non sì conoscevano regolamenti che
         fissassero sia livelli di riferimento o lìmiti per la
         contaminazione degli alimenti con l'eccezione degli Stati Uniti.
         (In almeno uno Stato membro della CEE, il Regno Unito, sono
         stati pubblicati livelli di riferimento derivati, ma senza forza
         di legge).
         Negli Stati Uniti la Food and Drug Admlnìstratìon (FDA) ha
         emesso orientamenti per azioni protettive nel Federai Register
         del 22/10/82.
         Queste misure dì protezione dovrebbero essere adottate quando la
         dose proiettata alla tiroide raggiunge 15 mSv o quando l ’intero
         corpo, Ì1 midollo osseo o un organo vitale raggiungono 5 mSv.
 ---pagebreak---                                    - 2 -
2. LIVELLI APPLICATI DOPO L ’INCIDENTE DI CHERNOBYL (TUTTI I VALORI IN
   Bq/kg o Bq/1)
   2.1.  Livelli Internazionali
                     OMS
         E ’ stato adottato come limite raccomandato il livello di 2000
         Bq/1 per lo iodio 131 nel latte quale preliminarmente derivato
         dal NRPB britannico.
   2.2   Livelli nazionali
   2.2.1 PAESI EFTA
         a)   AUSTRIA
              prima del 30/5/86
                         Cs-137 nel latte                        74
                                nella frutta + verdura          111
                                in alimenti per neonati          11
              dopo il 31/5/86
                         Cs-134 + Cs-137 nel formaggio          370
              dopo il 3/6/86
                         Cs-134 + Cs-137 nella carne di
                                maiale e nel pollame            185
                                in altre carni (4- selvaggina) 555
              dopo il 6/6/86
                         Cs-134 + Cs-137 nel formaggio e nel
                                miele                           592
                                nel formaggio fresco            185
              dopo il 18/9/86
                         Cs-134 + 137 nelle noci                592
         b)   FINLANDIA
              prima del 30/5/86      Iodio-131 nel latte      2000
              prima del 30/5/86      Cs-137 negli alimenti    1000
         c)   NORVEGIA
              prima del 18/6/86      Iodio-131                 1000
                                     Cs-134 4- Cs-137           300
              dopo il 18/6/86        Livelli CEE
         d)   SVEZIA
              Dal 16/5/1986          Iodio-131                 2000
                                     Cs-137                     300
 ---pagebreak---                                     - 3 -
           e)  SVIZZERA
               dall*8/9/1986          Livelli CEE
     2.2.2 ALTRI PAESI
           a) AUSTRALIA
              Regolamento del 2/7/86: Cs-134 + 137 negli alimenti
               importati: 100 (se più elevati l ’alimento è esaminato dal
              Commonwealth Department of Health prima della licenza dì
               importazione.)
           b) BRASILE
              Latte                                              370
           c) CANADA. 28/7/86
              Iodio-131 nel latte +■ acqua potabile               10
                          in prodotti lattìero-caseari
                          trasformati                             40
                          ìn tutti gli altri alimenti             70
              Cs-134     nel latte + acqua potabile               50
                          in prodotti lattiero-casearì
                          trasformati                            100
                          ìn tutti gli altri alimenti            300
              Cs-137     lo stesso che per Cs-134
           d) ISRAELE. 29/6/86
              Prodotti importati dall’Europa occidentale
              Cs-134 + Cs-137: alimenti per neonati             370
                                 altri alimenti                 600
                                            Europa orientàle
              tutti gli alimenti:           beta-gamma           250
                                            alfa                  25
           e) KUWAIT, regolamento dell*8/7/86, valido fino al 31 ottobre
1986
              Cs-137 equivalente:           acqua                  3.7
                                            latte                 18.5
                                            carne            |
                                            frutta + verdura  7   93
                                            cereali          J
                                            foraggio             279
              ’’Equivalente** consente di prendere ìn considerazione sulla
              base dì dose equivalente tutti gli altri emettitori gamma e
              lo stronzio 90.
 ---pagebreak---                          - A -
f)  MALESIA
               Alimento         Cs-13A     Cs-137    Cs-13A +
                                                       Cs-137
    Latte, prodotti lattìero-
    caseari e acqua minerale
    rispettivamente             120             60        180
    frutta e verdura            216            100        32A
    carne, prodotti di carne
    e prodotti del mare         360            180        SA0
    cereali, inclusa farina     160             8A        252
g)  FILIPPINE
    Limiti imposti soltanto * per il Cs-13A e successivamente
    estesi al CS-13A e al Cs-137 combinati:
    latte intero in polvere o scremato              22,2
    latte liquido trattato                          1A,8
    formaggio                                       33,3
    frumento, orzo                                   5,6
    riso                                             7,5
    prodotti del mare                               27,8
    carne, eccetto agnello                           6
    agnello                                        A50
    mele                                             7,5
Dal 1° ottobre,
latte    -     liquido                               15
               burro e latte cagliato                33
               polveri, crema, preparati per
               neonati                               22
Frutta conservata comprese purea, marmellata,
uva passa ecc.                                         8
Prodotti vegetali compresi purea, fiocchi,
polveri, amido e idrolizzati                         22
Prodotti di carne comprese paste, manzo in
scatola, prosciutto, maiale e salumi                   6
^Lìmiti separati sono stati fissati per lo
 stronzio 90
 ---pagebreak---                          - 5 -
h)  SINGAPORE
    Il lìmite dì contaminazione "zero” su tutti ì prodotti
    alimentari. In pratica ciò* viene interpretato come il
    limite inferiore dì rilevamento che è dell'ordine dì 10
   Bq/kg e può* dipendere dall'alimento interessato; in pratica
   è stato respìnto un lìmite cosi' basso come 7 Bq/kg.
ì) USA
   Food and Drug Adminlstratlon. maggio 1986
   Livelli dì controllo per l'importazione di generi alimentari
   lodìo-131 in alimenti per neonati                 55,5
              in altri alimenti                     296
   Cs-134 + Cs-137    in tutti glialimenti          370
   Dept. of Agriculture
   (Food and Safety Inspection Service), giugno 1986
   Cs-134 + Cs-137 nella carne e nel
   pollame                                         2800
   a decorrere dal    1° novembre1986               370
                                            »
 ---pagebreak---                                                  APPENDICE III
          LIVELLI DI RIFERIMENTO DERIVATI COME BASE PER IL
CONTROLLO DELLE DERRATE ALIMENTARI A SEGUITO DI UN INCIDENTE NUCLEARE
                RACCOMANDAZIONE DEL GRUPPO DI ESPERTI
   FORMULATA IN CONFORMITÀ1 DELL'ARTICOLO 31 DEL TRATTATO EURATOM
 ---pagebreak---            LIVELLI DI RIFERIMENTO DERIVATI COME BASE PER IL
 CONTROLLO DELLE DERRATE ALIMENTARI A SEGUITO DI UN INCIDENTE NUCLEARE
                 RACCOMANDAZIONE DEL GRUPPO DI ESPERTI
    FORMULATA IN CONFORMITÀ' DELL'ARTICOLO 31 DEL TRATTATO EURATOM (x)
Politica di base
     Il controllo radiologico delle derrate alimentari, a seguito di una
emissione accidentale di materiale radioattivo nell'ambiente, pone due
serie di problemi. La prima, e piu urgente, riguarda l'uso di alimenti
prodotti, e talvolta consumati, in prossimità della zona dell'incidente. I
questo caso s'impone l'adozione di decisioni entro un giorno o due
dall'incidente, onde circoscrivere la zona colpita e fornire alimenti
alternativi. La seconda serie di problemi concerne la distribuzione, su
larga scala e a lungo termine, di alimenti dalla zona limitrofa e da zone
più vaste e sparse dove, pur non essendo necessario un controllo immediato
esiste tuttavia una contaminazione misurabile. In ambito comunitario ci si
concentra maggiormente su questa seconda serie di problemi e sulla
circolazione di prodotti alimentari tra Stati membri e tra Comunità e altr
paesi.
     Partendo dal presupposto convenzionale e prudente che qualsiasi dose
di radiazione contribuisce ad accrescere nell'uomo il rischio di conseguen
ze a lungo termine, il consumo di alimenti contaminati ad ogni livello
comporta un certo rischio. Tuttavia le decisioni sul controllo alimentare
non possono essere prese solo in considerazione dei pericoli per la salute
Sebbene ogni decisione delle autorità competènti debba fondarsi sull'equi­
librio tra l'entità del rischio e i relativi costi economici, le risorse e
la disgregazione sociale di qualsiasi azione protettiva, è essenziale
mantenere la fiducia della popolazione nel sistema generale di protezione
radiologica in virtù del quale il pubblico è legittimamente esposto alle
radiazioni come risultato di un diffuso impiego utile del materiale
radioattivo.
(x   Approvata dalla maggioranza degli esperti - si sono dichiarati
     contrari il sig. Kaiser (L), il sig. Feider (L) e la sig.ra Campos
     Venuti (I).
 ---pagebreak---                                  - 2 -
Questa fiducia può' essere rafforzata se la reazione ad un incidente si
dimostra adeguata.
Livelli di riferimento (LR)
     Non è necessario stabilire limiti fissi nel caso di situazioni
d'emergenza, perchè raramente un'emergenza è soggetta a limiti rigidi.
Tuttavia è molto utile stabilire livelli di riferimento che rispettino i
principi delle norme fondamentali di sicurezza e al di sotto dei quali
l'azione può' rivelarsi non appropriata e al di sopra dei quali si deve
intervenire o perlomeno è opportuno considerare attentamente il caso. Il
livello di riferimento dovrà essere connesso con il rigore e con la
complessità delle misure di intervento - le misure semplici, con conse­
guenze sociali limitate, si addicono in situazioni di esposizione a livelli
bassi di radiazione - le misure complesse si giustificano solo in caso di
alti livelli di esposizione. Nella presente relazione il gruppo di esperti
ha esaminato le misure necessarie per un controllo della distribuzione e
dell'importazione di derrate alimentari nella Comunità. Si tratta di
un'azione complessa con notevoli implicazioni socio-economiche, che è
giustificata solo nel caso di un alto livello di esposizione. Un'azione
semplice può' rivelarsi idonea su scala locale in presenza di livelli di
esposizione minori.
     Numerose organizzazioni internazionali, inclusa l'EIEA (IAEA) l'OMS e
il CIRP (ICPR) stanno riconsiderando il problema di raccomandare i livelli
di riferimento di dose per decidere sulle misure da adottare in materia di
distribuzione di prodotti alimentari. Sarà necessario diverso tempo, forse
anni, perchè problemi cosi' complessi possano essere risolti. In genere i
livelli di riferimento scelti dovrebbero basarsi sulla dose che può' essere
accumulata nell'arco di una vita con un continuo consumo di alimenti. Il
rapporto tra questa dose e la concentrazione continua negli alimenti è
estremamente complesso e costituisce la ragione principale per cui non sono
imminenti dati basati sulla dose globale di accumulo.
     Nel frattempo è possibile stabilire valori provvisori di livelli di
riferimento sulla base delle dosi assorbite nei singoli anni, ed è su
questa base che il gruppo di esperti ha redatto la presente relazione.
     Tale gruppo ha concluso che la probabilità di un incidente che inte­
ressi vaste zone della Comunità è abbastanza esigua, tanto da consentire di
considerare singolarmente ciascun incidente. I livelli di riferimento
 ---pagebreak---                                      - 3 -
possono di conseguenza essere gli stessi per tutti gli incidenti. Partendo
da questo presupposto, il gruppo di esperti raccomanda l'approvazione di
due livelli di riferimento, come indicato nel riferimento 1 - un livello di
riferimento più basso al di sotto del quale è estremamente improbabile che
un intervento sia giustificato per motivi di protezione radiologica, e un
 livello di riferimento più alto, nel qual caso quasi certamente si dovrà
 intraprendere un'azione di protezione radiologica. Tra i due livelli
esistono margini di valutazione.
      E' questo il primo anno successivo ad un incidente cui il gruppo di
esperti raccomanda un livello di riferimento più basso per l'equivalente di
dose reale prescritto della durata di settant'anni, risultante dal consumo
di generi alimentari di 5 mSv. Il livello superiore dovrebbe essere di 50
mSv. Nel caso specifico degli isotopi di iodio, che inviano quasi tutta la
loro dose alla tiroide, si raccomanda un livello di riferimento supplemen­
tare inferiore di 50 mSv alla tiroide e un corrispondente livello superiore
di 500 mSv (riferimento 2). In tutti i casi, le cifre si riferiscono alla
dose prescritta che risulta dall'assorbimento di alimenti per l'anno in
questione. In futuro, i livelli di contaminazione saranno inferiori e sarà
possibile mettere in atto mezzi economici di controllo efficaci se si
riveleranno ancora necessari. Il gruppo raccomanda una riduzione di un
fattore di 5 dei due livelli di riferimento per l'equivalente di dose reale
nei prossimi anni. Dato che gli isotopi di iodio hanno periodi radioattivi
brevi, in questi ultimi anni non sono stati necessari livelli di riferi­
mento per la tiroide.
Livelli di riferimento derivati (LRD)
Il controllo pratico delle derrate alimentari dipenderà dalla misurazione o
dalla previsione della concentrazione di materiali radioattivi negli
alimenti; esso non si può' ottenere con una valutazione diretta della dose
nei consumatori. E' perciò' necessario ricavare valori pratici di concen­
trazione dai valori di riferimento di dose. I valori adottati in prossimità
di una zona in cui è accaduto l'incidente, per il controllo della situazio­
ne nelle prime settimane successive allo stesso, sono stati chiamati
livelli di riferimento derivati d'emergenza (LRDE). Per il controllo a
lungo termine del commercio di generi alimentari si è adottato, in questa
relazione, il termine livello di riferimento derivato (LRD). Esso non
costituisce un limite e sicuramente non un "limite di tolleranza" o un
"livello di tolleranza" e non dovrebbe essere usato direttamente nei
regolamenti, ma serve solo da guida per un'azione amministrativa destinata
alle autorità competenti nel processo di ottimizzazione.
 ---pagebreak---      La valutazione dei LRD negli alimenti pone problemi sostanziali, in
quanto le diverse vie attraverso cui i vari nuclidi raggiungono gli
alimenti combinati con i vari sistemi di distribuzione dei diversi generi
alimentari e le differenze nella dieta in relazione con l'età e con la
località, hanno comportato collegamenti complessi tra l'attività in un sin­
golo alimento e la dose totale assorbita da un individuo mediante il
consumo di generi alimentari. In genere ciascun alimento dovrebbe presen­
tare diversi LRD per ciascun nuclide e si dovrebbe effettuare un calcolo in
ciascun caso e per ciascuna località sulla base del livello di attività in
tutti i corrispondenti alimenti per tutti i corrispondenti nuclidi. Ciò'
può' rivelarsi possibile nelle immediate vicinanze della zona dell'inci­
dente dove la situazione può' essere attentamente osservata, ma non è
fattibile come base per un'azione comunitaria.
     Il gruppo di esperti ha quindi formulato proposte provvisorie per i
principali componenti della dieta per tre classi di radionuclidi. I valori
illustrati nella tabella I sono stati fissati in base a modelli tipici di
diete in ambito comunitario. La contaminazione degli alimenti dopo
un'incidente varia con il tempo e con la località. Non sarà possibile che
una persona consumi generi alimentari contaminati ai livelli di riferimento
derivati per un'intero anno. Il gruppo sostiene che è abbastanza prudente
ammettere che l'assorbimento di prodotti alimentari di un individuo equi­
valga al consumo del 10% del componente dietetico corrispondente, conta­
minato uniformemente al valore dei LRD, per un intero anno. Questo fattore
era incluso nei calcoli e fornisce il grado di prudenza necessario per
rendere superflua una valutazione congiunta delle singole derrate, che
possono essere trattate singolarmente.
     I valori catalogati sono stati quindi fissati partendo dal presupposto
che ciascun gruppo di alimenti e ciascun gruppo di nuclidi può' essere
trattato separatamente rispetto a tutti gli altri - non va considerata
la presenza di vari elementi contaminati o di nuclidi in piu di un gruppo.
Monitoraggio e applicazione
     Prima di qualsiasi decisione sui livelli di riferimento derivati,
la Comunità dovrà considerare su quale base gli Stati membri misureranno
la contaminazione degli alimenti e come controlleranno il movimento degli
 ---pagebreak---                                       - 5 -
stessi. Verranno adottate tutte procedure necessarie per far si' che i
valori degli alimenti dell'intera Comunità e di quelli provenienti da altri
paesi siano inferiori ai livelli di riferimento derivati corrispondenti.
Più basso sarà il valore dei livelli adottati, maggiore sarà la durata di
questi controlli e la loro complessità e più elevato sarà il costo per gli
Stati membri e per i singoli produttori di generi alimentari.
 ---pagebreak---                                        TABELLA 1
                         LIVELLI GENERALI DI RIFERIMENTO DERIVATI (1)
            COME BASE PER IL CONTROLLO DEI GENERI ALIMENTARI A SEGUITO DI UN INCIDENTE
                                         CBqTkg)
Isotopi di iodio e di stronzio (2)
In particolare 1-131, Sr-90
Prodotti lattiero-caseari      Altri generi alimentari principali(3)     Acqua potabile
Primo anno Anni successivi     Primo anno        Anni successivi    Primo anno Anni successivi
    700            500          7 000                  3 000         500         400
Isotopi di plutonio che emettono radiazioni alfa ed elementi di transplutonio (2)
In particolare Pu-239, Am-241
Prodotti lattiero-caseari Altre derrate alimentari principali(3)       Acqua potabile
Primo anno Anni successivi Primo anno          Anni successivi     Primo anno Anni successivi
       80         20            400                 80                60          ÌÒ
Tutti gli altri nuclidi con periodo radioattivo superiore ai 10 giorni (2)
In particolare Cs-134, Cs-137
Prodotti lattiero-caseari      Altre derrate alimentari principali(3) Acqua potabile
Primo anno Anni successivi      Primo anno       Anni successivi     Primo anno Anni successivi
20 000          4 000           30 000                   5 000        3 000      700
          NOTE
          (1) Tutti i LRD si basano sul livello di riferimento piu basso discusso nel
          testo, cioè, un equivalente di dose prescritta reale di 5 mSv nel primo
          anno e di 1 mSv negli anni successivi e un equivalente di dose alla tiroide
          di 50 mSv nel primo anno. I valori basati sui LRE più alti sarebbero dieci
          volte superiori.
          (2) Entro ciascun gruppo di nuclidi i valori si riferiscono all'attività globa­
          le di tutti i nuclidi. Ciascun gruppo può' essere trattato come del tutto indi-
          pendente dagli altri.
          (3) I valori si riferiscono a qualsiasi altro alimento principale, ad esempio
          carne, verdure o cereali e sono stati calcolati per gli alimenti più specifici. Il
          contributo fornito da altri alimenti non sarà tale da giustificare la richiesta di
          ulteriori adeguamenti.    Per alimenti minori, ad esempio quelli con un consumo
          annuo inferiore a dieci chili, si considerano adeguati valori superiori di 10 vol­
          te rispetto a quelli delle derrate essenziali. Non saranno probabilmente ritenute
          necessarie restrizioni su articoli quali le spezie e i condimenti.
 ---pagebreak--- erenze
  Commissione delle Comunità europee. Criteri di protezione radiologica
  per il controllo delle dosi nella popolazione in caso di emissione
  accidentale di materiale radioattivo. V/5290/82 EN. CEC, Lussemburgo,
  1982.
  Commissione internazionale sulla protezione radiologica. Pubblicazione
  40. Protezione della popolazione nel caso di incidenti nucleari di ri­
  lievo: Principi per la programmazione
  Annali dell'ICRP, volume 14 n. 2, 1984.