CELEX: 32004B0725
Language: sv
Date: 2004-04-21 00:00:00
Title: 2004/725/EG: Europaparlamentets beslut av den 21 april 2004 om ansvarsfrihet för genomförandet av Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 2002 (Avsnitt V – Revisionsrätten)

21.4.2004   
            
            
               SV
            
            
               Europeiska unionens officiella tidning
            
            
               L 330/143
            
         EUROPAPARLAMENTETS BESLUT
   av den 21 april 2004
   om ansvarsfrihet för genomförandet av Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 2002 (Avsnitt V – Revisionsrätten)
   (2004/725/EG)
   EUROPAPARLAMENTET FATTAR DETTA BESLUT
   med beaktande av inkomst- och utgiftsredovisningen samt balansräkningen för budgetåret 2002 (I5-0034/2003–C5-0088/2004),
   med beaktande av revisionsrättens årsrapport för budgetåret 2002 samt institutionernas svar (C5-0583/2003) (1),
   med beaktande av revisionsrättens förklaring om räkenskapernas tillförlitlighet och de underliggande transaktionernas laglighet och korrekthet i enlighet med artikel 248 i EG-fördraget (C5-0583/2003),
   med beaktande av rådets rekommendation av den 9 mars 2004 (C5-0145/2004),
   med beaktande av EG-fördraget, särskilt artikel 272.10 och artikel 275 i detta,
   med beaktande av artikel 22.2 och 22.3 i budgetförordningen av den 21 december 1977 (2) och artikel 50 i den ändrade budgetförordningen av den 25 juni 2002 (3),
   med beaktande av artikel 143 i budgetförordningen av den 25 juni 2002, särskilt punkt 4 i denna,
   med beaktande av EG-fördraget, särskilt artikel 276 i detta,
   med beaktande av artikel 93a och bilaga V i arbetsordningen,
   med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet (A5-0228/2004).
   
   
               1.
            
            
               Europaparlamentet beviljar ansvarsfrihet för revisionsrätten med avseende på genomförandet av budgeten för budgetåret 2002.
            
         
               2.
            
            
               Europaparlamentet noterar sina kommentarer i den tillhörande resolutionen.
            
         
               3.
            
            
               Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända detta beslut och medföljande resolution till rådet, kommissionen, domstolen, revisionsrätten, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén, Regionkommittén och Europeiska ombudsmannen samt se till att beslutet och resolutionen offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning (L-serien).
            
         
      
         Julian PRIESTLEY
         
            Generalsekreterare
         
      
      
         Pat COX
         
            Ordförande
         
      
   
   
      (1)  EUT C 286, 28.11.2003, s. 1.
   
      (2)  EGT L 356, 31.12.1977, s. 1.
   
      (3)  EGT L 248, 16.9.2002, s. 1.
    ---documentbreak--- 
   
               21.4.2004   
            
            
               SV
            
            
               Europeiska unionens officiella tidning
            
            
               L 330/144
            
         EUROPAPARLAMENTETS RESOLUTION
   innehållande de kommentarer som åtföljer beslutet om ansvarsfrihet för genomförandet av Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 2002 (Avsnitt V – Revisionsrätten)
   EUROPAPARLAMENTET UTFÄRDAR DENNA RESOLUTION
   med beaktande av inkomst- och utgiftsredovisningen samt balansräkningen för budgetåret 2002 (I5-0034/2003–C5-0088/2004),
   med beaktande av revisionsrättens årsrapport för budgetåret 2002, samt institutionernas svar (C5-0583/2003) (1),
   med beaktande av revisionsrättens förklaring om räkenskapernas tillförlitlighet och de underliggande transaktionernas laglighet och korrekthet i enlighet med artikel 248 i EG-fördraget (C5-0583/2003),
   med beaktande av rådets rekommendation av den 9 mars 2004 (C5-0145/2004),
   med beaktande av EG-fördraget, särskilt artikel 272.10 och artikel 275 i detta,
   med beaktande av artikel 22.2 och 22.3 i budgetförordningen av den 21 december 1977 (2) och artikel 50 i den ändrade budgetförordningen av den 25 juni 2002 (3),
   med beaktande av artikel 143 i budgetförordningen av den 25 juni 2002, särskilt punkt 4 i denna,
   med beaktande av EG-fördraget, särskilt artikel 276 i detta,
   med beaktande av artikel 93a och bilaga V i arbetsordningen,
   med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet (A5-0228/2004), och av följande skäl:
   
   
               1.
            
            
               Europaparlamentet har tagit del av svaren från revisionsrättens ordförande av den 19 december 2003 på det frågeformulär som budgetkontrollutskottet översände den 26 november 2003.
            
         
               2.
            
            
               Europaparlamentet har också tagit del av den kompletterande information som revisionsrättens ordförande översänt med sina skrivelser av den 16 februari och den 20 februari 2004.
            
         
               3.
            
            
               Europaparlamentet har tagit del av rapporten från den oberoende revisorn om revisionsrättens redovisning för budgetåret 2002 tillsammans med revisorns förklaring om räkenskapernas tillförlitlighet och bokslutets laglighet och korrekthet av den 31 december 2002 (4).
            
         
               4.
            
            
               Europaparlamentet framhåller att samarbetet mellan parlamentet och revisionsrätten vid framläggandet av revisionsrättens årsrapport och särskilda rapporter har förbättrats ytterligare.
            
         
               5.
            
            
               Europaparlamentet påpekar att det i samband med K2-utbyggnaden hade uppstått en rad ekonomiska problem och förvaltningsproblem, något som måste förhindras i samband med nästa utbyggnad.
            
         
               6.
            
            
               Europaparlamentet noterar att revisionsrätten i samband med utökningen från 15 till 25 ledamöter kommer att överföra en större del av sitt arbete till de olika revisionsgrupperna.
            
         
               7.
            
            
               Europaparlamentet rekommenderar uttryckligen revisionsrättens ledamöter att se till att deras respektive kanslier får en multinationell sammansättning, och i synnerhet att tillsätta minst en av de två attachétjänster som står till förfogande med en person som inte har samma nationalitet som de själva.
            
         Förklaringen om räkenskapernas tillförlitlighet
   
               8.
            
            
               Europaparlamentet noterar med glädje att revisionsrättens ledamöter när de tillträder sin tjänst avger en förklaring om sina ekonomiska intressen som är betydligt mer omfattande och detaljerad än motsvarande förklaringar från kommissionens eller parlamentets ledamöter och där i förekommande fall även uppgifter om personens make/maka ingår. Europaparlamentet anser att det är rätt att inte offentliggöra dessa förklaringar. Europaparlamentet förväntar sig dock att förklaringarna ställs till behöriga myndigheters förfogande om en utredning behöver göras mot en ledamot av revisionsrätten.
            
         
               9.
            
            
               Europaparlamentet noterar att revisionsrätten i samband med sin revision av förvaltningsutgifterna i fortsättningen kommer att utvärdera de interna kontrollsystemen, internrevisorernas rapporter och ett representativt antal transaktioner.
            
         
               10.
            
            
               Europaparlamentet är medvetet om att revisionsrättens förklaring om räkenskapernas tillförlitlighet framför allt baseras på stickprovskontroller och därför inte är något specialinstrument för att upptäcka bedrägerier och oegentligheter utan endast gör det möjligt att lämna en allmän bedömning av de kontrollerade organens och institutionernas ekonomiska förvaltning. Europaparlamentet påminner om att en sådan allmän bedömning endast är tillförlitlig om antalet stickprovskontroller av betalningarna är tillräckligt stort.
            
         
               11.
            
            
               Europaparlamentet uppmuntrar revisionsrätten att se över den årliga utvärderingen i samband med förklaringen om tillförlitlighet och att föra ett nära samarbete med de övriga institutionerna för att fastställa någon form av resultatindikatorer som gör det möjligt att mäta utvecklingen från år till år.
            
         
               12.
            
            
               Europaparlamentet förväntar sig att revisionsrätten kan garantera att den, då den utarbetar sin årsrapport och årliga förklaring, grundar sin bedömning på de senaste internationella redovisningsmetoderna och redovisningsprinciperna.
            
         
               13.
            
            
               Europaparlamentet är förvånat över att revisionsrätten i sin årsrapport för 2002 visserligen har lämnat uppgifter om omfattningen av stickprovskontroller av transaktioner på jordbruksområdet, men även efter påstötningar inte har lämnat några uppgifter om antalet transaktioner som den ville kontrollera i samband med institutionernas förvaltningsutgifter.
            
         
               14.
            
            
               Europaparlamentet ber på nytt revisionsrätten att ange antalet transaktioner som de kontrollerat, uppdelat på de enskilda institutionerna.
            
         
               15.
            
            
               Europaparlamentet ber revisionsrätten att i framtiden anpassa sin årsrapport till artikel 143.3 och 143.4 i budgetförordningen: ”Årsrapporten skall innehålla en bedömning av huruvida den ekonomiska förvaltningen har varit sund. Årsrapporten skall innehålla lika många avsnitt som det finns institutioner. Revisionsrätten får lägga till en sammanfattning eller iakttagelser av allmän art som den anser lämpliga.”
            
         
               16.
            
            
               Europaparlamentet påminner revisionsrätten om att parlamentet behöver uppgifter om samtliga gemenskapsorgan, eftersom den annars inte kan utföra sina uppgifter inom ramen för ansvarsfrihetsförfarandet. Europaparlamentet beklagar att revisionsrättens årsrapport inte uppfyller detta och inte innehåller någon specifik information om förvaltningsutgifterna för rådet, domstolen, revisionsrätten eller Europeiska ekonomiska och sociala kommittén. Europaparlamentet anser dessutom att detta inte kan rättfärdigas eftersom revisionsrätten varje år lägger fram en separat rapport om varje decentraliserat gemenskapsorgan.
            
         
               17.
            
            
               Europaparlamentet välkomnar att revisionsrätten meddelat att varje gemenskapsorgan i fortsättningen kommer att ha ett särskilt avsnitt i årsrapporten.
            
         Lärdomar av Eurostatfallet och bedrägeribekämpning
   
               18.
            
            
               Europaparlamentet uppmärksammar att revisionsrätten vid flera tidigare tillfällen anmärkt på enskilda uppdrag som Eurostat utfört.
            
         
               19.
            
            
               Europaparlamentet påpekar att Eurostat dock aldrig varit föremål för en fördjupad och omfattande kontroll från revisionsrättens sida. Europaparlamentet är oroligt för att detta även gäller andra av kommissionens generaldirektorat och att detta kan vara en orsak till oönskade utvecklingstendenser inom kommissionen.
            
         
               20.
            
            
               Europaparlamentet är oroat över att revisionsrapporterna från de decentraliserade revisionsenheterna inom kommissionens generaldirektorat inte bara har ignorerats av kommissionens ledamöter utan att det inte heller har skett någon systematisk vidarebefordran av dessa rapporter till revisionsrätten. Europaparlamentet ber därför revisionsrätten att i framtiden göra en grundlig utvärdering av dessa rapporter och offentliggöra en sammanfattning av de viktigaste uppgifterna i sin årsrapport.
            
         
               21.
            
            
               Europaparlamentet ber revisionsrätten att utnyttja ökningen från 15 till 25 ledamöter på ett sådant sätt att rättens ledamöter i framtiden kan göra en fördjupad kontroll av varje enskilt generaldirektorat inom kommissionen.
            
         
               22.
            
            
               Europaparlamentet skulle varmt välkomna om revisionsrätten senast vid presentationen av nästa årsrapport meddelade parlamentet vilka ledamöter som ansvarar för kontrollen av vilka generaldirektorat. Ett sådant specifikt ansvar går alldeles utmärkt att förena med revisionsrättens kollegiala karaktär, förutsatt att den samlade revisionsrätten har sista ordet.
            
         
               23.
            
            
               Europaparlamentet ber revisionsrätten att mot bakgrund av bestämmelserna i de nya tjänsteföreskrifterna kontrollera sina interna beslut om samarbetet med OLAF, i synnerhet beträffande medarbetarnas rättighet att vända sig direkt till OLAF med sina upplysningar. Revisionsrätten uppmanas att förse parlamentet med en kopia av de nu gällande bestämmelserna och av de ändringar man gör.
            
         
               24.
            
            
               Europaparlamentet ber revisionsrätten att yttra sig om huruvida det i samband med Regionkommitténs tilldelningsförfarande, som beskrivs i punkt 9.23 i årsrapporten, är nödvändigt att hänskjuta ärendet till behöriga rättsinstanser, med tanke på att det kan röra sig om en begränsning av rätten att delta i anbudsförfaranden, något som är straffbart enligt belgisk rätt (artikel 314 i den belgiska strafflagen).
            
         Entledigandet av en tjänsteman vid revisionsrätten
   
               25.
            
            
               Europaparlamentet påminner om att en tjänsteman vid revisionsrätten i april 2002 riktade hård offentlig kritik mot ledamöter och tjänstemän vid institutionen.
            
         
               26.
            
            
               Europaparlamentet påminner om att en del av anklagelserna redan hade uppmärksammats av OLAF eller hade varit föremål för administrativa utredningar.
            
         
               27.
            
            
               Europaparlamentet konstaterar att OLAF anser att de övriga anklagelserna inte kan bekräftas. Europaparlamentet konstaterar dessutom att det inte framkommit något som gör att OLAF:s utlåtande bör betvivlas.
            
         
               28.
            
            
               Europaparlamentet noterar att tjänstemannen efter ett disciplinförfarande entledigades sommaren 2003.
            
         
               29.
            
            
               Europaparlamentet betraktar detta beslut som ett hårt straff. Europaparlamentet påminner om att det i enlighet med artiklarna 90 och 91 i tjänsteföreskrifterna går att överklaga detta beslut och väcka talan vid EG-domstolen.
            
         
               30.
            
            
               Europaparlamentet begär i samband med detta att tjänsteföreskrifterna ändras så att personer som avslöjar missförhållanden (whistle blowers) ges möjlighet att även vända sig till en annan myndighet än den egna institutionen, så att deras anonymitet kan bevaras (5).
            
         
               31.
            
            
               Europaparlamentet påpekar för revisionsrätten att dess handlande mot tjänstemannen i fråga även måste bedömas utifrån de åtgärder revisionsrätten vidtog mot en f.d. ledamot som grovt bröt mot sitt ämbetes förpliktelser.
            
         
               32.
            
            
               Europaparlamentet välkomnar att revisionsrätten skall tillämpa samma bestämmelser som kommissionen i fråga om personer som avslöjar missförhållanden. Parlamentet noterar att dessa bestämmelser endast kan vara riktigt effektiva om de anställda har kännedom om dem. Parlamentet uppmanar därför revisionsrätten att se till att de anställda lätt kan få information om bestämmelserna.
            
         Rättsprocessen mot en f.d. ledamot av revisionsrätten
   
               33.
            
            
               Europaparlamentet påminner om att OLAF på ett initiativ från en ledamot av budgetkontrollutskottet under 2002 inledde en utredning mot en f.d. ledamot av revisionsrätten.
            
         
               34.
            
            
               I anslutning till denna utredning har OLAF vänt sig till de rättsliga myndigheterna i Luxemburg, en rättsprocess som pågår fortfarande. Europaparlamentet noterar att revisionsrätten driver på för att orättmätigt utbetalda medel skall betalas tillbaka.
            
         
               35.
            
            
               Europaparlamentet påpekar för revisionsrätten att, parallellt med den luxemburgska rättsprocessen, talan kan väckas vid EG-domstolen, vilket kommissionen gjort i samband med en av sina f.d. ledamöter. Europaparlamentet förväntar sig att även revisionsrätten vänder sig till EG-domstolen för att i enlighet med artikel 247 i EG-fördraget fastställa om den f.d. ledamoten på ett grovt sätt har brutit mot sitt ämbetes förpliktelser.
            
         Privat användning av tjänstebilar
   
               36.
            
            
               Europaparlamentet ber revisionsrätten bekräfta att tjänstebilar som bekostas av gemenskapen endast skall kunna användas för tjänsteresor.
            
         
               37.
            
            
               Europaparlamentet noterar att revisionsrättens ledamöter enligt uppgift kan använda tjänstebil för privat bruk upp till en sträcka av 40 000 km per år och att detta uppenbarligen inte ens utesluter semesterresor på skattebetalarnas bekostnad.
            
         
               38.
            
            
               Europaparlamentet uppmanar revisionsrätten att i förekommande fall senast den 1 juli 2004 ändra sina regler på ett sådant sätt att dess ledamöter själva måste stå för hela kostnaden vid privat bruk av tjänstebil.
            
         
               39.
            
            
               Europaparlamentet uppmärksammar revisionsrätten på att den i enlighet med artikel 276.3 i EG-fördraget är skyldig att vidta alla lämpliga åtgärder för att rätta sig efter denna uppmaning.
            
         Löneförmåner genom korrigeringskoefficienter
   
               40.
            
            
               Europaparlamentet uppmärksammar att revisionsrättens ledamöter sedan den 1 januari 2003 åter har gett sig själva möjligheten att gynnas av en betydande löneförmån, genom att en del av deras lön inte sätts in på konton i deras tjänstgöringsland Luxemburg utan överförs till andra stater inom Europeiska unionen och att s.k. korrigeringskoefficienter därmed utnyttjas. Denna praxis rättfärdigas genom att hänvisa till ett beslut från EG-domstolens förvaltningskommitté.
            
         
               41.
            
            
               Europaparlamentet påminner om att detta är ett internt förvaltningsbeslut inom domstolen och att det under inga omständigheter kan betraktas som en del av domstolens rättspraxis.
            
         
               42.
            
            
               Europaparlamentet påminner dessutom om att detta beslut av domstolens förvaltningskommitté av den 25 september 2002 antogs efter det att parlamentet och rådet, på förslag av rådet, i det preliminära budgetförslaget för EG-domstolen 2003 (punkt A-1 0 9 0) hade strukit en anmärkning om att denna korrigeringskoefficient i analogi med bestämmelserna i tjänsteföreskrifterna för tjänstemännen även kunde användas för domstolens ledamöter.
            
         
               43.
            
            
               Europaparlamentet konstaterar att budgetmyndigheten därmed klart och tydligt hade gett uttryck för att den förväntade sig att denna praxis skulle upphöra, eftersom den sedan den 1 januari 2003 inte är tillåten enligt vare sig gällande bestämmelser om ersättning till ledamöter vid gemenskapernas organ eller tillämpliga anmärkningar i budgeten.
            
         
               44.
            
            
               Europaparlamentet påminner om att kommissionens ledamöter inte längre använder sig av korrigeringskoefficienten. Europaparlamentet uppmanar revisionsrättens ledamöter att följa detta exempel.
            
         
               45.
            
            
               Europaparlamentet uppmanar budgetkontrollutskottet att placera en del av domstolens administrativa anslag för 2005 i reserven om det inte kommer något tillfredsställande svar på de frågor om privat användning av tjänstebilar och systemet med korrigeringskoefficienterna för löner som väckts i denna resolution.
            
         
      (1)  EUT C 286, 28.11.2003, s. 1.
   
      (2)  EGT L 356, 31.12.1977, s. 1.
   
      (3)  EGT L 248, 16.9.2002, s. 1.
   
      (4)  EUT C 259, 28.10.2003, s. 1.
   
      (5)  Antagna texter från sammanträdet den 29 januari 2004, P5-TA(2002) 0049.