CELEX: 52012PC0666
Language: lv
Date: 2012-11-30
Title: Priekšlikums PADOMES LĒMUMS, ar ko groza Īstenošanas lēmumu 2009/1008/ES, ar ko Latvijas Republikai atļauj turpināt piemērot pasākumu, atkāpjoties no 193. panta Direktīvā 2006/112/EK par kopējo pievienotās vērtības nodokļa sistēmu

|
			
		
		
		52012PC0666
		
			Priekšlikums PADOMES LĒMUMS, ar ko groza Īstenošanas lēmumu 2009/1008/ES, ar ko Latvijas Republikai atļauj turpināt piemērot pasākumu, atkāpjoties no 193. panta Direktīvā 2006/112/EK par kopējo pievienotās vērtības nodokļa sistēmu /* COM/2012/0666 final - 2012/0315 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	PASKAIDROJUMA RAKSTS
1.           PRIEKŠLIKUMA KONTEKSTS
Priekšlikuma pamatojums un mērķi
Saskaņā ar Padomes 2006. gada 28. novembra
Direktīvas 2006/112/EK par kopējo pievienotās
vērtības nodokļa sistēmu (turpmāk "PVN
direktīva") 395. panta 1. punktu Padome pēc Komisijas
priekšlikuma ar vienprātīgu lēmumu var atļaut
dalībvalstīm piemērot īpašus pasākumus,
atkāpjoties no minētās direktīvas noteikumiem, ar
nolūku vienkāršot šā nodokļa iekasēšanas
procedūru vai nepieļaut atsevišķu veidu nodokļu
nemaksāšanu vai izvairīšanos no nodokļu maksāšanas.
Vēstulē, kas 2012. gada 20. aprīlī
reģistrēta Komisijā, Latvijas Republika (turpmāk
"Latvija") lūdza atļauju turpināt piemērot
pasākumu, kas ir atkāpe no PVN direktīvas 193. panta.
Saskaņā ar PVN direktīvas 395. panta 2. punktu
Komisija 2012. gada 30. jūlija vēstulē ir
informējusi pārējās dalībvalstis par Latvijas
lūgumu (Spānija gan tika informēta vēstulē, kas
datēta ar 2012. gada 31. jūliju). Ar 2012. gada 2. augusta
vēstuli Komisija paziņoja Latvijai, ka tās rīcībā
ir visa informācija, ko tā uzskata par vajadzīgu lūguma
izvērtēšanai.
Vispārīgais konteksts
Latvija lūdz atļauju pagarināt
pašreizējo iekasēšanas apgrieztā mehānisma piemērošanu
kokmateriālu piegādēm. Pamatojoties uz Latvijas sniegto
informāciju, šķiet, ka Latvijas kokmateriālu tirgū
joprojām lielā mērā dominē mazie uzņēmumi un
individuālie piegādātāji, kas mēdz pazust,
nesamaksājuši nodokli iestādēm, bet klientam atstājot derīgu
rēķinu PVN atskaitījumam.
Izmantojot apgrieztās iekasēšanas
mehānismu, saņēmējs, ciktāl tas ir kvalificējams
kā PVN nodokļa maksātājs, kļūst atbildīgs
par PVN nomaksu nodokļu iestādēm. Praksē
rezultātā kokmateriālu piegādātājs neiekasē
PVN no sava klienta, kas, ar nosacījumu, ka tam ir pilnīgas
nodokļa atskaitīšanas tiesības, vienlaikus deklarē un
atskaita attiecīgo PVN; tādējādi faktisks maksājums
valsts kasei vairs nav vajadzīgs. Šī sistēma tiek piemērota
Latvijas teritorijā, un tā neietekmē pārrobežu
darījumus.
Šis atkāpes pasākums (atkāpe no
toreiz piemērojamās Sestās direktīvas[1], kas bez būtiskiem satura
pārveidojumiem ir aizstāta ar PVN direktīvu) sākotnēji
tika piešķirts ar 2003. gada Pievienošanās aktu[2], precīzāk, VIII pielikuma
7. nodaļas 1. punkta b) apakšpunktu, uz laikposmu līdz
2005. gada 30. aprīlim. Pēc tam šis pasākums tika pagarināts
līdz 2009. gada 31. decembrim ar Padomes 2006. gada 24. janvāra
Lēmumu 2006/42/EK[3]
un līdz 2012. gada 31. decembrim ar Padomes 2009. gada 7. decembra
Lēmumu 2009/1008/ES[4].
Komisija izprot, ka situācija, uz kuru
tika balstīta sākotnējā atkāpe, turpina
pastāvēt. Latvija apgalvo, ka vairāki rādītāji
liecina, ka PVN krāpšanas riska līmenis šajā nozarē
joprojām ir augsts. Tāpēc atkāpe būtu
jāpiešķir uz vēl vienu ierobežotu laika posmu. 
Tomēr, tā kā atkāpe ir
bijusi spēkā diezgan ilgu laiku, gadījumā, ja Latvija
apsvērtu jaunu pagarinājumu pēc 2015. gada, tai kopā ar
pagarinājuma pieprasījumu ne vēlāk kā 2015. gada 1. aprīlī
būtu jāiesniedz Komisijai izvērtējuma ziņojums.
Spēkā esošie noteikumi
priekšlikuma jomā
Līdzīgas atkāpes
saistībā ar PVN direktīvas 193. pantu ir piešķirtas
citām dalībvalstīm.
Atbilstība pārējiem ES
politikas virzieniem un mērķiem
Neattiecas.
2.           APSPRIEŠANĀS AR
IEINTERESĒTAJĀM PERSONĀM UN IETEKMES NOVĒRTĒJUMU
REZULTĀTI
Apspriešanās ar
ieinteresētajām personām
Neattiecas.
Ekspertu atzinumu pieprasīšana un
izmantošana
Neatkarīgu ekspertu atzinums nebija
vajadzīgs.
Ietekmes novērtējums
Lēmuma priekšlikuma mērķis ir
cīnīties ar PVN nemaksāšanu Latvijas kokmateriālu
tirgū, un tāpēc tam ir potenciāli labvēlīga
ietekme.
Tomēr, ņemot vērā atkāpes
šauro darbības jomu un īso piemērošanas laikposmu, šāda
ietekme jebkurā gadījumā būs ierobežota.
3.           PRIEKŠLIKUMA JURIDISKIE
ASPEKTI
Ierosināto pasākumu kopsavilkums
Atļauja Latvijai pagarināt
pasākuma piemērošanu, atkāpjoties no PVN direktīvas 193.
panta, attiecībā uz nodokļa iekasēšanas apgrieztā
mehānisma izmantošanu kokmateriālu darījumos.
Juridiskais pamats
PVN direktīvas 395. pants.
Subsidiaritātes princips
Saskaņā ar PVN direktīvas 395. pantu
dalībvalstij, kura vēlas ieviest pasākumus, atkāpjoties no
minētās direktīvas, jāsaņem Padomes atļauja
Padomes lēmuma veidā. Tādējādi šajā
priekšlikumā ir ievērots subsidiaritātes princips.
Proporcionalitātes princips
Priekšlikums ir saskaņā ar
proporcionalitātes principu šādu iemeslu dēļ.
Šis lēmums attiecas uz atļauju, ko
dalībvalstij piešķir pēc pašas dalībvalsts lūguma, un
tas nerada nekādas saistības.
Ņemot vērā atkāpes
ierobežoto darbības jomu, īpašais pasākums ir samērīgs
ar izvirzīto mērķi.
Juridisko instrumentu izvēle
Saskaņā ar PVN direktīvas 395. pantu
atkāpe no kopējiem PVN noteikumiem ir pieļaujama vienīgi ar
Padomes atļauju, ko tā ar vienprātīgu lēmumu
pieņem pēc Komisijas priekšlikuma. Turklāt Padomes lēmums
ir vispiemērotākais juridiskais instruments, jo to var adresēt
atsevišķām dalībvalstīm.
4.           IETEKME UZ BUDŽETU
Priekšlikums neietekmē Savienības
budžetu.
5.           IZVĒLES ELEMENTI
Pārbaudes/pārskatīšanas/turpināmības
klauzula
Priekšlikumā ir iekļauta
turpināmības klauzula.
2012/0315 (NLE)
Priekšlikums
PADOMES LĒMUMS,
ar ko groza Īstenošanas lēmumu 2009/1008/ES,
ar ko Latvijas Republikai atļauj turpināt piemērot
pasākumu, atkāpjoties no 193. panta Direktīvā 2006/112/EK
par kopējo pievienotās vērtības nodokļa sistēmu
EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
ņemot vērā Līgumu par
Eiropas Savienības darbību,
ņemot vērā Padomes 2006. gada
28. novembra Direktīvu 2006/112/EK par kopējo
pievienotās vērtības nodokļu sistēmu[5] un jo īpaši tās 395. panta
1. punktu,
ņemot vērā Eiropas Komisijas
priekšlikumu,
tā kā:
(1)       Vēstulē, kas 2012. gada
20. aprīlī reģistrēta Komisijā, Latvija
lūdza atļauju arī turpmāk piemērot pasākumu, kas
ir atkāpe no Direktīvas 2006/112/EK noteikumiem, kuros noteikta
persona, kas atbild par pievienotās vērtības nodokļa (PVN)
nomaksu nodokļu iestādēm.
(2)       Komisija saskaņā ar
Direktīvas 2006/112/EK 395. panta 2. punktu 2012. gada 30. jūlija
vēstulē informēja pārējās dalībvalstis par
Latvijas lūgumu. Spānija tika informēta par pieprasījumu 2012.
gada 31. jūlijā. Ar 2012. gada 2. augusta vēstuli
Komisija paziņoja Latvijai, ka tās rīcībā ir visa
informācija, ko tā uzskata par vajadzīgu lūguma
izvērtēšanai.
(3)       Latvijas kokmateriālu
tirgū dominē mazie vietējie uzņēmumi un
individuālie piegādātāji. Tirgus raksturs un
iesaistīto uzņēmumu rīcība ir izraisījuši
krāpšanos ar nodokļiem, ko nodokļu iestādēm ir bijis
grūti kontrolēt. Lai apkarotu šos pārkāpumus, Latvijas
likumā par PVN ir iekļauts īpašs noteikums, ka kokmateriālu
darījumos par nodokļa nomaksu atbild tas nodokļu
maksātājs, kuram veikta ar nodokli apliekamo preču vai
pakalpojumu piegāde. Pasākums ir atkāpe no Direktīvas 2006/112/EK
193. panta, kurā paredzēts, ka iekšējā
sistēmā parasti par PVN nomaksu atbild nodokļu
maksātājs, kurš piegādā preces vai sniedz pakalpojumus.
(4)       Tiesiskā un
faktiskā situācija, kas attaisnoja atkāpes pasākumu
saskaņā ar Padomes 2009. gada 7. decembra Īstenošanas
lēmumu 2009/1008/ES, ar ko Latvijas Republikai atļauj turpināt
piemērot pasākumu, atkāpjoties no 193. panta Direktīvā
2006/112/EK par kopējo pievienotās vērtības nodokļa
sistēmu[6],
nav mainījusies. Pamatojoties uz Latvijas sniegto informāciju,
šķiet, ka PVN krāpšanas riska līmenis šajā nozarē
joprojām ir augsts. Tādēļ būtu jāatļauj
Latvijai arī turpmāk piemērot pasākumu uz ierobežotu laika
posmu.
(5)       Ja Latvija apsvērtu
jaunu atkāpes pasākuma pagarinājumu pēc 2015. gada, tai
būtu jāiesniedz Komisijai ziņojums par pasākuma
piemērošanu kopā ar attiecīgu pieprasījumu ne
vēlāk kā 2015. gada 30. martā.
(6)       Atkāpei nav
nelabvēlīgas ietekmes uz Savienības pašu resursiem, ko veido
PVN.
(7)       Tādēļ
attiecīgi jāgroza Lēmums 2009/1008/ES,
IR PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU. 
1. pants
Lēmumu 2009/1008/ES groza šādi:
(1)        lēmuma 2. pantā
vārdus "līdz 2012. gada 31. decembrim"
aizstāj ar "līdz 2015. gada 31. decembrim";
(2)        lēmumā iekļauj
šādu 2.a pantu:
"2.a pants
Pieprasījums pagarināt šajā
lēmumā paredzēto pasākumu iesniedzams Komisijai ne
vēlāk kā 2015. gada 30. martā, un tam pievienojams
ziņojums par šā pasākuma piemērošanu."
2. pants
Šis lēmums
ir adresēts Latvijas Republikai.
Briselē,
                                                                       Padomes
vārdā —
                                                                       priekšsēdētājs
[1]               Padomes 1977. gada 17. maija
Direktīva 77/388/EEK par to, kā saskaņojami
dalībvalstu tiesību akti par apgrozījuma nodokļiem –
Kopēja pievienotās vērtības nodokļu sistēma:
vienota aprēķinu bāze (OV L 145, 13.6.1977.).
[2]               OV L 236, 23.9.2003., 33. lpp.
[3]               OV L 25, 28.1.2006., 31. lpp.
[4]               OV L 347, 24.12.2009., 30. lpp.
[5]               OV L 347, 11.12.2006., 1. lpp.
[6]               OV L 347, 24.12.2009., 30. lpp.