CELEX: 52018PC0565
Language: es
Date: 2018-08-02
Title: Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO sobre la posición que debe adoptarse, en nombre de la Unión Europea, en la reunión de los Participantes en el Acuerdo en materia de créditos a la exportación con apoyo oficial

COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 2.8.2018
            COM(2018) 565 final
            2018/0297(NLE)
            Propuesta de
            DECISIÓN DEL CONSEJO
            sobre la posición que debe adoptarse, en nombre de la Unión Europea, en la reunión de los Participantes en el Acuerdo en materia de créditos a la exportación con apoyo oficial
            
               
         
         
            
               EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
            
            
               1.Objeto de la propuesta
            
            
               La presente propuesta se refiere a la Decisión que establece la posición que debe adoptarse en nombre de la Unión en la reunión de los Participantes en el Acuerdo en materia de créditos a la exportación con apoyo oficial («la reunión de los Participantes») con vistas a la adopción de una decisión relativa a la solicitud de Turquía de ser Participante en el Acuerdo en materia de créditos a la exportación con apoyo oficial («el Acuerdo») de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico («OCDE»).
            
            
               2.Contexto de la propuesta
            
            
               2.1.El Acuerdo en materia de créditos a la exportación con apoyo oficial
            
            
               El Acuerdo es un «pacto entre caballeros» entre Australia, Canadá, Corea, Estados Unidos, Japón, Noruega, Nueva Zelanda, Suiza y la Unión Europea cuyo objeto es ofrecer un marco para el uso ordenado de los créditos a la exportación con apoyo oficial. En la práctica, esto significa establecer una igualdad de condiciones (en las que la competencia se base en el precio y la calidad de las mercancías exportadas y no en las condiciones financieras), así como trabajar para eliminar las subvenciones y distorsiones comerciales relacionadas con los créditos a la exportación con apoyo oficial. El Acuerdo entró en vigor en abril de 1978, es de duración indefinida y, si bien recibe el apoyo administrativo de la Secretaría de la OCDE, no es un acto de la OCDE
                  1
               . 
            
            
               El Acuerdo es objeto de actualizaciones periódicas a fin de tener en cuenta los nuevos avances técnicos y estratégicos que afectan a los créditos a la exportación en distintos sectores. El Acuerdo se ha incorporado a la legislación de la Unión y, por tanto, ha adquirido un carácter jurídicamente vinculante en la UE, por medio del Reglamento (UE) n.º 1233/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo
                  2
               ,
                  3
               . Las actualizaciones se incorporan a la legislación de la UE a través de actos delegados, de conformidad con el artículo 2 de este Reglamento. 
            
            
               2.2.La reunión de los Participantes en el Acuerdo en materia de créditos a la exportación con apoyo oficial
            
            
               El artículo 67 del Acuerdo dispone lo siguiente: «Los participantes deberán revisar periódicamente el funcionamiento del Acuerdo. En la revisión se examinarán, entre otras cosas, los procedimientos de notificación, la aplicación y el funcionamiento del sistema de TDD, las normas y los procedimientos relativos a la ayuda ligada, las cuestiones de alineamiento, los compromisos previos y la posibilidad de una participación más amplia en el Acuerdo».
            
            
               La Comisión Europea representa a la Unión en la reunión de los Participantes, en la que las decisiones sobre todas las modificaciones del Acuerdo se adoptan por consenso. La posición de la Unión es adoptada por el Consejo y debatida con los representantes de los Estados miembros en el Grupo de Trabajo sobre Créditos a la Exportación
                  4
               .
            
            
               2.3.El acto previsto de la reunión de los Participantes en el Acuerdo en materia de créditos a la exportación con apoyo oficial
            
            
               El artículo 3 del Acuerdo establece lo siguiente: «Los Participantes actuales podrán invitar a otros miembros y no miembros de la OCDE a convertirse en Participantes». Turquía es miembro de la OCDE desde el 2 de agosto de 1961.
            
            
               Turquía solicitó convertirse en Participante en el Acuerdo mediante carta de 20 de septiembre de 2017 dirigida a la Presidencia de la reunión de los Participantes.
            
            
               La solicitud de Turquía se debatió en una sesión confidencial de la reunión de los Participantes celebrada el 15 de noviembre de 2017. No se llegó a ninguna conclusión, puesto que los Participantes, incluida la UE, no expresaron ninguna posición al respecto.
            
            
               Durante la semana del 12 de noviembre de 2018, la reunión de los Participantes en el Acuerdo debe adoptar una decisión respecto de esta solicitud de Turquía («el acto previsto»). 
            
            
               El acto previsto será vinculante para las partes, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 67 del Acuerdo. 
            
            
               3.Posición que se ha de adoptar en nombre de la Unión
            
            
               Turquía ha sido un observador en el Acuerdo desde 2006. 
            
            
               Turquía ya está sujeta a la obligación de cumplir la legislación de la UE relativa a la regulación de los créditos a la exportación con apoyo oficial, de conformidad con el artículo 12 del Acuerdo de la Unión Aduanera entre la UE y Turquía, que establece lo siguiente:
            
         
         
            
               «Turquía aplicará a los países no miembros de la Comunidad disposiciones y medidas de ejecución sustancialmente similares a las relativas a la política comercial de la Comunidad establecidas en los siguientes reglamentos: […] - Decisión 93/112/CEE del Consejo (créditos a la exportación que se benefician de un apoyo público)
                  5
               ».
            
            
               La Decisión 93/112/CEE del Consejo se ha sustituido por el Reglamento (UE) n.º 1233/2011 y, si bien Turquía no ha alineado totalmente su legislación con la legislación de la UE en materia de créditos a la exportación (como se establece en el informe de 2016 sobre Turquía
                  6
               ), admitir a Turquía como un Participante en el Acuerdo de la OCDE hará que aumente la presión sobre este país para que cumpla estas normas.  Puesto que las normas en materia de créditos a la exportación con apoyo oficial se adoptan por consenso en la reunión de los Participantes, una vez que Turquía pase a ser un Participante, estará plenamente implicada en el proceso de toma de decisiones.  
            
            
               Finalmente, Turquía es miembro del Grupo de Trabajo Internacional sobre Créditos a la Exportación, creado en 2012 para negociar nuevas normas en materia de créditos a la exportación con la participación de economías emergentes, no pertenecientes a la OCDE, en el que ha participado activamente y ha apoyado la posición de la UE.
            
            
               Por tanto, debe apoyarse la solicitud de Turquía de convertirse en Participante en el Acuerdo.
            
            
               4.Base jurídica
            
            
               4.1.Base jurídica procedimental
            
            
               4.1.1.Principios
            
            
               El artículo 218, apartado 9, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) prevé la adopción de decisiones que establezcan «las posiciones que deban adoptarse en nombre de la Unión en un organismo creado por un acuerdo, cuando dicho organismo deba adoptar actos que surtan efectos jurídicos, con excepción de los actos que completen o modifiquen el marco institucional del acuerdo».
            
            
               La noción de «actos que surtan efectos jurídicos» incluye los actos que surtan efectos jurídicos en virtud de las normas de Derecho internacional por las que se rija el organismo de que se trate. Incluye asimismo aquellos instrumentos que no tengan fuerza vinculante con arreglo al Derecho internacional, pero que puedan influir «de manera determinante en el contenido de la normativa adoptada por el legislador de la Unión»
                  7
               .
            
            
               4.1.2.Aplicación al presente asunto
            
            
               El acto que debe adoptar la reunión de los Participantes es un acto con efectos jurídicos. El acto previsto puede influir de manera determinante en el contenido de la legislación de la UE, en virtud del artículo 2 del Reglamento (UE) n.º 1233/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011, relativo a la aplicación de determinadas directrices en materia de créditos a la exportación con apoyo oficial, y por el que se derogan las Decisiones 2001/76/CE y 2001/77/CE del Consejo, que otorga a la Comisión poderes para «adoptar actos delegados con arreglo al artículo 3 para modificar el anexo II como resultado de las modificaciones a las directrices según lo decidido por los Participantes en el Acuerdo».
            
            
               Por lo tanto, la base jurídica procedimental de la Decisión propuesta es el artículo 218, apartado 9, del TFUE.
            
            
               4.2.Base jurídica sustantiva
            
            
               4.2.1.Principios
            
            
               La base jurídica sustantiva de las decisiones adoptadas con arreglo al artículo 218, apartado 9, del TFUE depende principalmente del objetivo y del contenido del acto respecto del cual se toma una posición en nombre de la Unión. Si el acto previsto persigue un doble objetivo o tiene un componente doble y si uno de dichos objetivos o componentes puede calificarse de principal, mientras que el otro solo es accesorio, la decisión adoptada con arreglo al artículo 218, apartado 9, del TFUE debe basarse en una única base jurídica sustantiva, a saber, la que exija el objetivo o componente principal o preponderante.
            
            
               4.2.2.Aplicación al presente asunto
            
            
               El objetivo y el contenido del acto previsto están relacionados con la política comercial común. Por tanto, la base jurídica sustantiva de la Decisión propuesta es el artículo 207.
            
            
               4.3.Conclusión
            
            
               La base jurídica de la Decisión propuesta debe ser el artículo 207 del TFUE, en relación con su artículo 218, apartado 9.
            
            
               5.Publicación del acto previsto
            
         
         
            
               Dado que el acto de la reunión de los Participantes modificará el Acuerdo, procede publicarlo en el Diario Oficial de la Unión Europea tras su adopción.
            
            
               2018/0297 (NLE)
            
            
               Propuesta de
            
            
               DECISIÓN DEL CONSEJO
            
            
               sobre la posición que debe adoptarse, en nombre de la Unión Europea, en la reunión de los Participantes en el Acuerdo en materia de créditos a la exportación con apoyo oficial
            
            
               EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
            
            
               Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 207, en relación con su artículo 218, apartado 9,
            
            
               Vista la propuesta de la Comisión Europea,
            
            
               Considerando lo siguiente:
            
            
               (1)El Acuerdo en materia de créditos a la exportación con apoyo oficial («el Acuerdo») se ha incorporado a la legislación de la Unión y, por tanto, ha adquirido un carácter jurídicamente vinculante en la UE, por medio del Reglamento (UE) n.º 1233/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo
                  8
               ,
                  9
               . 
            
            
               (2)Con arreglo al artículo 3 del Acuerdo, la reunión de los Participantes en el Acuerdo puede adoptar la decisión de invitar a otros miembros de la OCDE a convertirse en Participantes en el Acuerdo. 
            
            
               (3)El 20 de septiembre de 2017, Turquía anunció su intención de convertirse en Participante en el Acuerdo.
            
            
               (4)Durante su sesión 140, que tendrá lugar la semana del 12 de noviembre de 2018, la reunión de los Participantes en el Acuerdo debe adoptar una decisión en relación con la solicitud de Turquía de convertirse en Participante en el Acuerdo. 
            
            
               (5)Conviene fijar la posición que debe adoptarse en nombre de la Unión en la reunión de los Participantes en el Acuerdo, puesto que la decisión prevista podrá influir de manera determinante en el contenido de la legislación de la Unión, en virtud del artículo 2 del Reglamento (UE) n.º 1233/2011.
            
            
               HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:
            
            
               Artículo 1
            
            
               La posición que debe adoptarse en nombre de la Unión en la sesión 140 de la reunión de Participantes en el Acuerdo sobre créditos a la exportación con apoyo oficial es la de aprobar la solicitud de Turquía de convertirse en Participante en el Acuerdo sobre créditos a la exportación.
            
            
               Artículo 2
            
            
               La destinataria de la presente Decisión es la Comisión.
            
            
               Hecho en Bruselas, el
            
         
         
            
               
                     Por el Consejo
               
               
                     La Presidenta / El Presidente
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        En el sentido del artículo 5 de la Convención de la OCDE. 
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Reglamento (UE) n.º 1233/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011, relativo a la aplicación de determinadas directrices en materia de créditos a la exportación con apoyo oficial, y por el que se derogan las Decisiones 2001/76/CE y 2001/77/CE del Consejo (DO L 326 de 8.12.2011, p. 45).
               
               
                  
                     (3)
                  
                        En el pasado, otras versiones anteriores del Acuerdo de la OCDE ya se habían incorporado al Derecho de la UE mediante decisiones del Consejo. 
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Decisión del Consejo por la que se crea un Grupo de coordinación de las políticas de seguro de crédito, garantías y créditos financieros (DO 66 de 27.10.1960, p. 1339/60).
               
               
                  
                     (5)
                  
                        DO L 44 de 22.2.1993, p. 1.
               
               
                  
                     (6)
                  
                        SWD(2016) 366 final.
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Sentencia del Tribunal de Justicia de 7 de octubre de 2014, Alemania/Consejo, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, apartados 61 a 64. 
               
               
                  
                     (8)
                  
                        Reglamento (UE) n.º 1233/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011, relativo a la aplicación de determinadas directrices en materia de créditos a la exportación con apoyo oficial, y por el que se derogan las Decisiones 2001/76/CE y 2001/77/CE del Consejo (DO L 326 de 8.12.2011, p. 45).
               
               
                  
                     (9)
                  
                        En el pasado, otras versiones anteriores del Acuerdo de la OCDE ya se habían incorporado al Derecho de la UE mediante decisiones del Consejo.