CELEX: 62002CJ0240
Language: pt
Date: 2004-03-11 00:00:00
Title: Acórdão do Tribunal (Quinta Secção) de 11 de Março de 2004.#Asociación Profesional de Empresas de Reparto y Manipulado de Correspondencia (Asempre) e Asociación Nacional de Empresas de Externalización y Gestión de Envíos y Pequeña Paquetería contra Entidad Pública Empresarial Correos y Telégrafos e Administración General del Estado.#Pedido de decisão prejudicial: Tribunal Supremo - Espanha.#Serviços postais - Directiva 97/67/CEE - Serviços reservados aos prestadores do serviço postal universal - Conceito de entrega pelo próprio - Inclusão dos vales postais.#Processo C-240/02.

Processo C-240/02Asociación Profesional de Empresas de Reparto y Manipulado de Correspondencia (Asempre)Asociación Nacional de Empresas de
                  Externalización y Gestión de Envíos y Pequeña PaqueteríacontraEntidad Pública Empresarial Correos y TelégrafosAdministración General del Estado(pedido de decisão prejudicial apresentado pelo Tribunal Supremo)
         
            «Serviços postais  –  Directiva 97/67/CEE  –  Serviços reservados aos prestadores do serviço postal universal  –  Conceito de entrega pelo próprio  –  Inclusão dos vales postais»
            
               
                  Conclusões do advogado-geral A. Tizzano apresentadas em 23 de Outubro de 2003
                     
               
               
            
                   
               
               
            
               
                  Acórdão do Tribunal de Justiça (Quinta Secção) de 11 de Março de 2004
                     
               
               
            
                   
               
               
            
            Sumário do acórdão
         
         
                  1.
                  Livre prestação de serviços  –  Serviços postais comunitários  –  Directiva 97/67  –  Serviços reservados aos prestadores do serviço postal universal  –  Exclusão da entrega pelo próprio conforme é definida pela directiva  –  Regulamentação nacional que faz depender a entrega pelo próprio de condições adicionais  –  Inadmissibilidade(Directiva 97/67 do Parlamento Europeu e do Conselho, artigo 7.°)
         
                  2.
                  Livre prestação de serviços  –  Serviços postais comunitários  –  Directiva 97/67  –  Âmbito de aplicação  –  Serviços de vale postal  –  Exclusão  –  Possibilidade de os Estados‑Membros regulamentarem estes serviços(Directiva 97/67 do Parlamento Europeu e do Conselho)
         
         
          
         1.
         O artigo 7.° da Directiva 97/67 relativa às regras comuns para o desenvolvimento do mercado interno dos serviços postais comunitários
            e a melhoria da qualidade de serviço, o qual descreve os diferentes serviços susceptíveis de serem reservados ou não aos prestadores
            do serviço universal, lido à luz do vigésimo primeiro considerando da directiva, deve ser interpretado no sentido de que não
            permite fazer depender a entrega pelo próprio, que os Estados‑Membros não têm o direito de reservar aos prestadores do serviço
            universal, e que é definida no referido considerando como a «prestação de serviços postais pela pessoa singular ou colectiva
            que está na origem dos envios postais ou recolha e encaminhamento desses envios por terceiros que actuam exclusivamente em
            nome dessa pessoa», das condições seguintes:
         
         
         – o destinatário ser a mesma pessoa que o remetente,
         
         – os serviços não serem prestados a terceiros no âmbito da actividade comercial ou da empresa do prestador de serviços,
         
         – os serviços não serem prestados pelo sistema da mala ou outros procedimentos análogos, e
         
         – tais operações não perturbarem os serviços reservados ao prestador do serviço universal.
         
         Efectivamente, se se admitisse que os Estados‑Membros são livres de impor condições adicionais ao conceito de entrega pelo
            próprio e de restringir assim as condições por este abrangidas, os mesmos teriam a faculdade de ampliar discricionariamente
            os serviços reservados aos prestadores do serviço universal, o que colidiria com a finalidade da directiva.
         
         
               (cf. n.os 21, 23‑26, disp. 1)
               
         
         
          
         2.
         Os serviços de vale postal que consistem em efectuar pagamentos através da rede postal pública a favor de pessoas singulares
            ou colectivas por conta e a pedido de outrem não são abrangidos pelo âmbito de aplicação da Directiva 97/67 relativa às regras
            comuns para o desenvolvimento do mercado interno dos serviços postais comunitários e a melhoria da qualidade de serviço.
         
         
         O facto de o artigo 7.° desta directiva, o qual descreve os diferentes serviços susceptíveis de serem reservados ou não aos
            prestadores do serviço universal, não mencionar os vales postais entre os serviços que podem ser reservados aos prestadores
            do serviço universal não é, assim, decisivo e os Estados‑Membros permanecem livres de regulamentar os serviços financeiros
            prestados eventualmente pelos prestadores do serviço postal universal.
         
         
               (cf. n.os 21, 33, 34, disp. 2)
               
      

      
      
      
      
      
      
      
      
      
      
      
      
      
      
      
            
            ACÓRDÃO DO TRIBUNAL DE JUSTIÇA (Quinta Secção)11 de Março de 2004(1)
         
         
               «Serviços postais  –  Directiva 97/67/CEE  –  Serviços reservados aos prestadores do serviço postal universal  –  Conceito de entrega pelo próprio  –  Inclusão dos vales postais»
               
             No processo C-240/02, 
             que tem por objecto um pedido dirigido ao Tribunal de Justiça, nos termos do artigo 234.° CE, pelo Tribunal Supremo (Espanha),
            destinado a obter, no litígio pendente neste órgão jurisdicional entre
            
            
            
            Asociación Profesional de Empresas de Reparto y Manipulado de Correspondencia (Asempre),Asociación Nacional de Empresas de Externalización y Gestión de Envíos y Pequeña Paquetería
            
            e
            
            Entidad Pública Empresarial Correos y Telégrafos,Administración General del Estado,
            
             uma decisão a título prejudicial sobre a interpretação da Directiva 97/67/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 15 de
            Dezembro de 1997, relativa às regras comuns para o desenvolvimento do mercado interno dos serviços postais comunitários e
            a melhoria da qualidade de serviço (JO 1998, L 15, p. 14),
            
            O TRIBUNAL DE JUSTIÇA (Quinta Secção),,
            
             composto por: P. Jann (relator), exercendo funções de presidente da Quinta Secção, C. W. A. Timmermans e S. von Bahr, juízes,
            
            
             advogado-geral: A. Tizzano, secretário: M. Múgica Arzamendi, administradora principal,
            
            
            vistas as observações escritas apresentadas: 
               
               –
                em representação do Governo espanhol, por R. Silva de Lapuerta, na qualidade de agente, 
               
               –
                em representação do Governo belga, por A. Snoecx, na qualidade de agente, 
               
               –
                em representação da Comissão das Comunidades Europeias, por K. Simonsson e L. Escobar Guerrero, na qualidade de agentes, 
               
               
            
            
            
            
            ouvidas as alegações da Asociación Profesional de Empresas de Reparto y Manipulado de Correspondencia (Asempre), representada
               por J. M. Piqueras Ruiz, abogado, do Governo espanhol, representado por N. Díaz Abad, na qualidade de agente, e da Comissão,
               representada por K. Simonsson e J. L. Buendía Sierra, na qualidade de agente, na audiência de 26 de Junho de 2003,
            
            
            ouvidas as conclusões do advogado-geral apresentadas na audiência de 23 de Outubro de 2003,
         profere o presente
         
         
         Acórdão
         1
            
          Por despacho de 16 de Maio de 2002, que deu entrada no Tribunal de Justiça em 1 de Julho seguinte, o Tribunal Supremo colocou,
         nos termos do artigo 234.° CE, duas questões prejudiciais relativas à interpretação da Directiva 97/67/CE do Parlamento Europeu
         e do Conselho, de 15 de Dezembro de 1997, relativa às regras comuns para o desenvolvimento do mercado interno dos serviços
         postais comunitários e a melhoria da qualidade de serviço (JO 1998, L 15, p. 14, a seguir «directiva»). Estas questões foram
         suscitadas no quadro de um recurso interposto por duas associações espanholas de operadores de serviços postais, a Asociación
         Profesional de Empresas de Reparto y Manipulado de Correspondencia (a seguir «Asempre») e a Asociación Nacional de Empresas
         de Externalización y Gestión de Envíos y Pequeña Paquetería, contra o Real Decreto n.° 1829/1999, de 3 de Dezembro de 1999,
         que aprova o regulamento que regula a prestação de serviços postais (BOE n.° 313, de 31 de Dezembro de 1999, p. 464333, a
         seguir «real decreto»).
         
         
            
               Enquadramento jurídico
            O direito comunitário
         
         2
            
          A directiva tem em vista, conforme resulta do seu oitavo considerando, garantir uma liberalização gradual e controlada do
         sector postal. Nos termos do seu artigo 1.°, a directiva estabelece regras comuns relativas, em particular, à prestação de
         um serviço postal universal na Comunidade, assim como aos critérios que definem os serviços susceptíveis de serem reservados
         aos prestadores do serviço universal e as condições que regem a prestação dos serviços não reservados.
         
         
         
         3
            
          Como resulta do seu décimo considerando, a directiva apresenta‑se, em conformidade com o princípio da subsidiariedade, como
         um quadro de princípios gerais a nível comunitário, cabendo a escolha de procedimentos precisos aos Estados‑Membros, que poderão
         escolher o regime que melhor se adapte à respectiva situação.
         
         
         
         4
            
          Os serviços postais são definidos no artigo 2.°, ponto 1, da directiva como «serviços que consistem na recolha, triagem, transporte
         e entrega dos envios postais».
         
         
         
         5
            
          Nos termos do referido artigo 2.°, ponto 6, entende‑se por «envio postal» «o envio endereçado na forma definitiva sob a qual
         fica a cargo do prestador do serviço universal. Além dos envios de correspondência, compreende ainda por exemplo livros, catálogos,
         jornais e publicações periódicas, assim como as encomendas postais que contenham mercadorias com ou sem valor comercial».
         
         
         
         6
            
          No que se refere à harmonização dos serviços susceptíveis de ser reservados aos prestadores do serviço universal, o artigo
         7.° da directiva prevê:
         «1.     Na medida necessária à garantia da manutenção do serviço universal, os serviços que podem ser reservados por cada Estado‑Membro
         ao prestador ou prestadores do serviço universal são a recolha, triagem, transporte e entrega dos envios de correspondência
         interna, quer sejam ou não efectuados por distribuição acelerada, de preço inferior ao quíntuplo da tarifa pública de um envio
         de correspondência do primeiro escalão de peso da categoria normalizada mais rápida, se esta existir, desde que pesem menos
         de 350 g. No caso do serviço postal gratuito destinado a cegos e deficientes visuais, poderão ser admitidas excepções aos
         limites de peso e preço.
          2.       Na medida necessária para garantir a manutenção do serviço universal, o correio transfronteiriço e a publicidade endereçada
         podem continuar a ser reservados, nos limites de preço e peso previstos no n.° 1.
         […]
          4.       A troca de documentos não pode ser reservada.»
         
         
         
         7
            
          Por outro lado, no que diz respeito a determinados serviços que não fazem parte do serviço universal, o vigésimo primeiro
         considerando da directiva refere:
         «os novos serviços (serviços muito distintos dos serviços tradicionais) e a troca de documentos não fazem parte do serviço
         universal e […], por conseguinte, não há motivo para que sejam reservados aos prestadores do serviço universal; […] estas
         considerações se aplicam igualmente à entrega pelo próprio (prestação de serviços postais pela pessoa singular ou colectiva
         que está na origem dos envios postais ou recolha e encaminhamento desses envios por terceiros que actuam exclusivamente em
         nome dessa pessoa), que não se insere na categoria dos serviços».
         
         O direito nacional
         
         8
            
          A directiva foi transposta para direito espanhol pela Ley 24/1998 del Servicio Postal Universal y de Liberalización de los
         Servicios Postales (Lei n.° 24/1998 relativa ao serviço postal universal e à liberalização dos serviços postais), de 13 de
         Julho de 1998 (BOE n.° 167, de 14 de Julho de 1998, p. 23473, a seguir «lei postal»), assim como pelo real decreto.
         
         
         
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          Nos termos do artigo 2.°, n.° 2, da lei postal:
         «[…] existe regime de entrega pelo próprio quando na origem e no destino dos envios de correspondência se encontre a mesma
         pessoa singular ou colectiva e esta realize o serviço por si mesma ou através de um sujeito que actue exclusivamente para
         ela utilizando meios diferentes dos meios do prestador do serviço postal universal. Em caso algum, através da entrega pelo
         próprio, poderão ser perturbados os serviços reservados a que se refere o artigo 18.°».
         
         
         
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          O artigo 2.°, n.° 2, do real decreto prevê:
         «Ficam excluídos do âmbito de aplicação do presente regulamento os serviços realizados em regime de entrega pelo próprio.
          Entende‑se que existe entrega pelo próprio quando na origem e no destino dos envios de correspondência se encontre a mesma
         pessoa singular ou colectiva, e esta realize o serviço por si mesma ou através de um sujeito que actue exclusivamente para
         ela, utilizando meios diferentes dos meios do prestador do serviço postal universal.
          Para efeitos do previsto no parágrafo anterior, considera‑se que na origem e no destino dos envios se encontra a mesma pessoa
         singular ou colectiva quando os remetentes e os destinatários estejam vinculados por uma relação de trabalho ou actuem em
         nome e por conta da pessoa singular ou colectiva que efectua as suas próprias entregas.
          Da mesma forma, para que se considere que na origem e no destino se encontra a mesma pessoa singular ou colectiva, é necessário
         que o transporte e a entrega dos envios sejam realizados exclusivamente entre os diferentes centros, filiais, residências
         ou sedes de que disponha a pessoa singular ou colectiva que efectua as suas próprias entregas e a entrega seja realizada unicamente
         no interior do espaço físico dos referidos locais.
          A realização de serviços postais a terceiros, levada a cabo por pessoas singulares ou colectivas, como consequência do desenvolvimento
         da sua actividade comercial ou empresarial, não será considerada regime de entrega pelo próprio.
          Quando a entrega pelo próprio se realizar através do sistema de malas ou por procedimentos análogos, não poderá incluir envios
         pertencentes ao âmbito reservado ao prestador do serviço postal universal.
          Em caso algum, através deste regime, poderão ser perturbados os serviços reservados ao prestador do serviço postal universal.»
         
         
         
         11
            
          No que diz respeito ao serviço de vale postal, entendendo‑se como tal «o serviço mediante o qual se ordenam pagamentos a pessoas
         singulares ou colectivas por conta e a pedido de outrem através da rede postal pública», os artigos 18.°, A, da lei postal
         e 53.°, n.° 1, do real decreto incluem‑no nos serviços reservados ao prestador do serviço universal.
         
         O litígio na causa principal e as questões prejudiciais
         
         12
            
          Resulta do despacho de reenvio que a Asempre e a Asociación Nacional de Empresas de Externalización y Gestión de Envíos y
         Pequeña Paquetería interpuseram recursos contra o real decreto tendo em vista a anulação de determinadas disposições deste.
         As recorridas no processo principal são o prestador do serviço universal em Espanha, a Entidad Pública Empresarial Correos
         y Telégrafos e a Administración General del Estado.
         
         
         
         13
            
          As disposições do real decreto cuja anulação foi pedida pelas associações dizem respeito aos serviços reservados ao prestador
         do serviço universal, a saber, por um lado, a entrega pelo próprio e, por outro lado, o serviço de vale postal.
         
         
         
         14
            
          As recorrentes no processo principal são de opinião de que estes serviços, tal como definidos no real decreto, não podem ser
         reservados ao prestador do serviço universal. Em apoio do seu pedido de anulação invocam a violação de normas comunitárias,
         em particular o vigésimo primeiro considerando e o artigo 7.° da directiva.
         
         
         
         15
            
          Considerando que a solução do litígio depende em larga medida da interpretação destas disposições e tendo dúvidas quanto à
         interpretação adequada das mesmas, o Tribunal Supremo decidiu suspender a instância e submeter ao Tribunal de Justiça as questões
         prejudiciais seguintes:
         
         «1)
            A interpretação do vigésimo primeiro considerando da Directiva 97/67/CE permite excluir do conceito de ‘entrega pelo próprio’
               os serviços postais prestados pelo remetente (ou por outra pessoa que actue exclusivamente em seu nome), quando o destinatário
               não seja a própria pessoa, os referidos serviços sejam consequência da sua actividade comercial, ou realizados através do
               sistema de malas ou de outros procedimentos semelhantes, ou quando a entrega pelo próprio perturbe os serviços reservados
               ao operador do sector universal?
            
         
         
         2)
            É possível incluir os serviços de vale postal nos serviços reservados ao operador do serviço postal universal?»
         
         
         Quanto à primeira questão
         
         16
            
          Com a primeira questão, o órgão jurisdicional de reenvio pergunta, no essencial, se o artigo 7.° da directiva, lido à luz
         do vigésimo primeiro considerando da mesma, deve ser interpretado no sentido de que permite fazer depender a entrega pelo
         próprio, ou seja, os serviços postais prestados pelo remetente ou por um terceiro agindo em seu nome, das condições seguintes:
         
         
         
          
         –
            o destinatário ser a mesma pessoa que o remetente,
         
         
         
         
          
         –
            os serviços não serem prestados a terceiros no âmbito da actividade comercial ou da empresa do prestador de serviços,
         
         
         
         
          
         –
            os serviços não serem prestados pelo sistema da mala ou outros procedimentos análogos, e
         
         
         
         
          
         –
            tais operações não perturbarem os serviços reservados ao prestador do serviço universal.
         
         
         
         Observações apresentadas ao Tribunal de Justiça
         
         17
            
          O Governo espanhol alega que a definição de entrega pelo próprio figura apenas no vigésimo primeiro considerando da directiva,
         e não no corpo da mesma. O considerando de um acto jurídico não pode por si só impor obrigações aos Estados‑Membros.
         
         
         
         18
            
          Da mesma forma, o vigésimo primeiro considerando da directiva e as disposições em causa do real decreto têm um objecto e uma
         finalidade diferentes, a saber, o referido considerando menciona os serviços que não fazem parte do serviço universal e o
         real decreto define o âmbito de aplicação da entrega pelo próprio precisando quais os serviços que dele estão excluídos. Além
         disso, uma leitura atenta da directiva e do real decreto mostra que as definições dadas nos dois textos não diferem de maneira
         substancial, uma vez que, nos dois casos, as mesmas pessoas que estão na origem dos envios postais são consideradas destinatárias
         dos serviços de entrega pelo próprio. A definição de entrega pelo próprio no real decreto é portanto compatível com a definição
         da directiva.
         
         
         
         19
            
          A Asempre, o Governo belga e a Comissão são de opinião contrária. Segundo estes, a regulamentação nacional em causa está em
         contradição com a directiva, ao ampliar de maneira injustificada o monopólio da Entidad Pública Empresarial Correos y Telégrafos.
         Ao restringir sensivelmente o conceito de entrega pelo próprio como faz o real decreto, um número muito mais elevado de serviços
         seria reservado ao prestador do serviço universal do que se a directiva tivesse sido transposta correctamente.
         
         
         
         20
            
          Sustentam que o vigésimo primeiro considerando da directiva produz efectivamente um efeito jurídico, na medida em que o artigo
         7.° da mesma directiva, que apenas permite reservar um número limitado de serviços postais, deve ser lido à luz deste considerando.
         Este último define claramente a entrega pelo próprio sem que nele figurem as condições adicionais estabelecidas pelo real
         decreto. As condições enunciadas pelo órgão jurisdicional de reenvio constituem, portanto, uma violação da directiva.
         
         Resposta do Tribunal
         
         21
            
          Está assente que a entrega pelo próprio não é mencionada no artigo 7.° da directiva, o qual descreve os diferentes serviços
         susceptíveis de serem reservados ou não aos prestadores do serviço universal. O conceito de entrega pelo próprio figura contudo
         no vigésimo primeiro considerando da directiva, que refere que este conceito «não se insere na categoria dos serviços» na
         acepção do artigo 7.° da directiva. A entrega pelo próprio é, assim, equiparada aos novos serviços, definidos como os serviços
         «muito distintos dos serviços tradicionais», assim como à troca de documentos que, segundo o mesmo considerando, também não
         fazem parte do serviço universal e, portanto, não podem ser reservados aos prestadores do serviço universal.
         
         
         
         22
            
          Através desta fundamentação relativa aos serviços que são à partida subtraídos à aplicação do artigo 7.° da directiva, o vigésimo
         primeiro considerando desta última comporta elementos de clarificação que, conforme o advogado‑geral explicou nos n.os 26 e seguintes das suas conclusões, devem ser tidos em conta para efeitos da interpretação da referida directiva.
         
         
         
         23
            
          O mesmo considerando define a entrega pelo próprio como a «prestação de serviços postais pela pessoa singular ou colectiva
         que está na origem dos envios postais ou recolha e encaminhamento desses envios por terceiros que actuam exclusivamente em
         nome dessa pessoa». Daqui resulta que os Estados‑Membros, por força do artigo 7.° da directiva, não têm o direito de reservar
         aos prestadores do serviço universal a recolha, triagem, transporte e entrega de envios postais efectuados desta maneira.
         
         
         
         24
            
          Se se admitisse que são livres de impor condições adicionais ao conceito de entrega pelo próprio e de restringir assim as
         condições pelo mesmo abrangidas, os Estados‑Membros teriam a faculdade de ampliar discricionariamente os serviços reservados
         aos prestadores do serviço universal. Ora, tal extensão colidiria com a finalidade da directiva que, conforme o seu oitavo
         considerando, tem em vista instituir a liberalização gradual e controlada no sector postal.
         
         
         
         25
            
          Assim, os Estados‑Membros não têm o direito de acrescentar condições mais restritivas aos conceitos definidos pela directiva.
         Ora, as condições do conceito de entrega pelo próprio, previstas no artigo 2.°, n.° 2, do real decreto e que são objecto do
         presente reenvio prejudicial, não figuram na directiva. Conforme resulta da análise do advogado‑geral no n.° 29 das suas conclusões,
         tais condições restringem todas a entrega pelo próprio tal como esta foi definida pela directiva. As condições adicionais
         em causa estão portanto em contradição com a directiva.
         
         
         
         26
            
          Deve portanto responder‑se à primeira questão colocada pelo órgão jurisdicional de reenvio que o artigo 7.° da directiva,
         lido à luz do vigésimo primeiro considerando da mesma, deve ser interpretado no sentido de que não permite fazer depender
         a entrega pelo próprio das condições seguintes:
         
         
         
          
         –
            o destinatário ser a mesma pessoa que o remetente,
         
         
         
         
          
         –
            os serviços não serem prestados a terceiros no âmbito da actividade comercial ou da empresa do prestador de serviços,
         
         
         
         
          
         –
            os serviços não serem prestados pelo sistema da mala ou outros procedimentos análogos, e
         
         
         
         
          
         –
            tais operações não perturbarem os serviços reservados ao prestador do serviço universal.
         
         
         
         Quanto à segunda questão
         
         27
            
          Com a segunda questão, o órgão jurisdicional de reenvio pergunta, no essencial, se as disposições da directiva se opõem a
         que um Estado‑Membro reserve aos prestadores do serviço universal o serviço de vale postal. Por «vale postal», o direito nacional
         em causa entende, como o órgão jurisdicional de reenvio sublinhou, o serviço pelo qual são efectuados pagamentos a favor de
         pessoas singulares ou colectivas por conta e a pedido de outrem, através da rede postal pública.
         
         Observações apresentadas ao Tribunal de Justiça
         
         28
            
          A Asempre é de opinião de que um Estado‑Membro não pode reservar aos prestadores do serviço universal o serviço de vale postal,
         na medida em que este último não figura entre os serviços que podem ser reservados, tal como os enumerados no artigo 7.° da
         directiva.
         
         
         
         29
            
          Os Governos espanhol e belga, assim como a Comissão, alegam todavia que o âmbito de aplicação da directiva se limita aos serviços
         postais, os quais não incluem, de acordo com o artigo 2.°, ponto 1, da directiva, os serviços financeiros prestados pelas
         empresas postais. O artigo 7.° da directiva não pode, portanto, ser invocado para justificar nem para contestar o facto de
         um Estado‑Membro reservar tais serviços aos prestadores do serviço universal.
         
         Resposta do Tribunal
         
         30
            
          Importa recordar que, nos termos do seu artigo 1.°, a directiva estabelece regras comuns relativas à prestação de um serviço
         postal universal. Tal como resulta do seu décimo considerando, no seu estádio actual, a directiva apresenta‑se como um quadro
         de princípios gerais a nível comunitário, cabendo a escolha dos procedimentos precisos aos Estados‑Membros.
         
         
         
         31
            
          Os serviços postais são definidos no artigo 2.°, ponto 1, da directiva. Esta disposição enumera de forma limitativa os serviços
         que consistem na recolha, triagem, transporte e entrega dos envios postais. O artigo 2.°, ponto 6, da directiva descreve de
         maneira mais detalhada o que se deve entender por «envio postal». Nem o artigo 2.° nem qualquer outra disposição da directiva
         mencionam os serviços financeiros prestados eventualmente, a título adicional, pelos prestadores de serviços postais.
         
         
         
         32
            
          Estes serviços financeiros não são portanto abrangidos pelo texto da directiva e, tendo em conta o carácter preciso e limitativo
         desta, nada milita a favor de uma interpretação segundo a qual a directiva deveria ser alargada a situações que não entram
         no seu âmbito de aplicação.
         
         
         
         33
            
          O facto de o artigo 7.° da directiva não mencionar os vales postais entre os serviços que podem ser reservados aos prestadores
         do serviço universal não é, assim, decisivo, na medida em que os vales postais não figuram entre os serviços postais, únicos
         serviços que estão abrangidos por esta disposição. Assim, os Estados‑Membros permanecem livres de regulamentar os serviços
         financeiros prestados eventualmente pelos prestadores do serviço postal universal.
         
         
         
         34
            
          Deve portanto responder‑se à segunda questão colocada pelo órgão jurisdicional de reenvio que os serviços de vale postal que
         consistem em efectuar pagamentos através da rede postal pública a favor de pessoas singulares ou colectivas por conta e a
         pedido de outrem não são abrangidos pelo âmbito de aplicação da directiva.
         
         
         Quanto às despesas
         35
            
          As despesas efectuadas pelos Governos espanhol e belga, assim como pela Comissão, que apresentaram observações ao Tribunal,
         não são reembolsáveis. Revestindo o processo, quanto às partes na causa principal, a natureza de incidente suscitado perante
         o órgão jurisdicional nacional, compete a este decidir quanto às despesas. 
         
         
         Pelos fundamentos expostos, 
         
         
         
            
            O TRIBUNAL DE JUSTIÇA (Quinta Secção),
         
         
          pronunciando‑se sobre as questões que lhe foram submetidas pelo Tribunal Supremo, por despacho de 16 de Maio de 2002, declara:
         
            
            
            
               1)
                  O artigo 7.° da Directiva 97/67/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 15 de Dezembro de 1997, relativa às regras comuns
                     para o desenvolvimento do mercado interno dos serviços postais comunitários e a melhoria da qualidade de serviço, lido à luz
                     do vigésimo primeiro considerando da referida directiva, deve ser interpretado no sentido de que não permite fazer depender
                     a entrega pelo próprio das condições seguintes:
                  
               
            
            
            
             
               
                  
                     –
                        o destinatário ser a mesma pessoa que o remetente,
                     
               
            
            
            
             
               
                  
                     –
                        os serviços não serem prestados a terceiros no âmbito da actividade comercial ou da empresa do prestador de serviços,
                     
               
            
            
            
             
               
                  
                     –
                        os serviços não serem prestados pelo sistema da mala ou outros procedimentos análogos, e
                     
               
            
            
            
             
               
                  
                     –
                        tais operações não perturbarem os serviços reservados ao prestador do serviço universal.
                     
               
            
            
            
            
            
               2)
                  Os serviços de vale postal que consistem em efectuar pagamentos através da rede postal pública a favor de pessoas singulares
                     ou colectivas por conta e a pedido de outrem não são abrangidos pelo âmbito de aplicação da Directiva 97/67.
                  
               
            
            
                  Jann
               
               
                  Timmermans 
               
               
                  von Bahr 
               
            
                  
               
               
                  
               
               
                  
               
            
                  
               
               
                  
               
               
                  
               
            
                  
               
               
                  
               
               
                  
               
            
                  
               
               
                  
               
               
                  
               
            
            
            
            
            
            
            
            
         
         
          Proferido em audiência pública no Luxemburgo, 11 de Março de 2004.
         
         
         
         
                  O secretário
               
               
                  O presidente
               
            
         
         
         
                  R. Grass
               
               
                  V. Skouris
               
            
      
      
          1 –
            
            Língua do processo: espanhol.