CELEX: 52013PC0521
Language: sk
Date: 2013-07-11
Title: Návrh NARIADENIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU A RADY, ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie Rady (ES) č. 1698/2005 o podpore rozvoja vidieka prostredníctvom Európskeho poľnohospodárskeho fondu pre rozvoj vidieka (EPFRV)

|
			
		
		
		52013PC0521
		
			Návrh NARIADENIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU A RADY, ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie Rady (ES) č. 1698/2005 o podpore rozvoja vidieka prostredníctvom Európskeho poľnohospodárskeho fondu pre rozvoj vidieka (EPFRV) /* COM/2013/0521 final - 2013/0247 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	DÔVODOVÁ SPRÁVA
1.           KONTEXT NÁVRHU
Predĺženie výnimky na používanie vyššej
miery spolufinancovania v prípade tých členských štátov, ktorým hrozia
ťažkosti v súvislosti s finančnou stabilitou
·      Dôvody a ciele návrhu
Pretrvávajúca finančná a hospodárska kríza
spôsobila tlak na vnútroštátne finančné zdroje, keďže členské
štáty realizujú potrebné opatrenia zamerané na fiškálnu konsolidáciu.
V tejto súvislosti je obzvlášť dôležité zabezpečiť čo
najlepšie vykonávanie programov rozvoja vidieka. 
Vykonávanie programov býva často
problematické, v neposlednom rade aj v dôsledku problémov s likviditou
spôsobených fiškálnou konsolidáciou. Túto situáciu zažívajú najmä členské
štáty, ktorých sa finančná kríza dotkla najviac a ktoré dostávajú finančnú
pomoc v rámci programu úprav. K dnešnému dňu dostalo finančnú pomoc
sedem krajín, ktoré sa s Komisiou dohodli na programe makroekonomických úprav.
Týmito krajinami sú Cyprus, Maďarsko, Rumunsko, Lotyšsko, Portugalsko,
Grécko a Írsko (ďalej len „krajiny zapojené do programu“). Maďarsko,
Rumunsko a Lotyšsko už program úprav nemajú.
Aby mali tieto členské štáty (a
akékoľvek iné členské štáty, ktoré môžu takéto programy pomoci môžu v
budúcnosti využívať) možnosť aj naďalej v praxi
vykonávať programy v oblasti rozvoja vidieka a financovať
projekty, obsahuje súčasný návrh ustanovenia, ktorými sa členským
štátom umožní využívať vyššie miery spolufinancovania, a to bez toho,
aby došlo k zmene celkovej výšky prostriedkov pridelených v rámci politiky
rozvoja vidieka na obdobie rokov 2007 – 2013. Vďaka tomuto kroku získajú
členské štáty v kritickom období dodatočné finančné zdroje
a zjednoduší sa ďalšie vykonávanie programov v praxi.
·     
Všeobecné súvislosti a platné ustanovenia
v politickej oblasti návrhu
V ustanoveniach článku 70 ods. 4
písm. c) nariadenia (ES) č. 1698/2005 sa stanovuje, že maximálna
výška príspevku z Európskeho poľnohospodárskeho fondu na rozvoj vidieka
(EPFRV) sa môže zvýšiť odchylne od limitov uvedených v odsekoch 3, 4
a 5 toho istého článku, a to najviac na 95 % oprávnených
verejných výdavkov v regiónoch oprávnených podľa konvergenčného
cieľa, v najvzdialenejších regiónoch a na menších ostrovoch
v Egejskom mori a na 85 % oprávnených verejných výdavkov
v ostatných regiónoch. Výnimka sa v súčasnosti uplatňuje len na
výdavky vynaložené platobnými agentúrami do dňa 31. decembra 2013. 
·     
Súlad s inými politikami a cieľmi Únie
Návrh je v súlade s ostatnými návrhmi a
iniciatívami, ktoré prijala Európska komisia v rámci reakcie na
finančnú krízu.
2.           VÝSLEDKY KONZULTÁCIÍ SO
ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI A POSÚDENÍ VPLYVU
·     
Konzultácie so zainteresovanými stranami
Neuskutočnila sa žiadna konzultácia s
externými zainteresovanými stranami.
·      Získavanie a využívanie expertízy
Využívanie externej expertízy nebolo potrebné.
·     
Analýza vplyvu
Členské štáty, ktorým sa poskytuje
finančná pomoc, majú možnosť predložiť Komisii žiadosť
o zmenu svojich programov rozvoja vidieka na obdobie 2007 – 2013
a uplatniť výnimku pre uplatnenie vyššej miery spolufinancovania, než
je bežné. V súčasnosti túto výnimku uplatňuje Grécko, Írsko
a Portugalsko, ale nie vo všetkých prípadoch v maximálnej výške.
Keďže celková výška finančných príspevkov pridelených členským
štátom na dané obdobie z EPFRV a príslušné programy sa nezmenia, vyššia
miera spolufinancovania zo strany EÚ znamená podstatné zníženie celkovej výšky
príspevkov z verejných zdrojov, ktoré sú určené na programy rozvoja
vidieka počas programového obdobia. Členské štáty, ktorým sa
poskytuje finančná pomoc, majú v súčasnosti možnosť zvýšiť
príspevok z EPFRV v súčasných programoch rozvoja vidieka na obdobie 2007 – 2013
len v prípade výdavkov vynaložených do 31. decembra 2013 (na obdobie,
počas ktorého sa členskému štátu poskytuje finančná pomoc), a
teda táto možnosť netrvá až do konečného dátumu oprávnenosti
výdavkov, ktorým je 31. december 2015.
V prípade výdavkov vynaložených v rámci
nového programového obdobia 2014 – 2020 sa môže podľa
článku 22 nariadenia (EÚ) č. …/… [nariadenie o
spoločných ustanoveniach] výška príspevku z EPFRV zvýšiť o 10
percentuálnych bodov nad mieru spolufinancovania platnú pre každé opatrenie
z EPFRV. Tento nový systém, ktorý spočíva v jednotnom navýšení
v prípade všetkých opatrení, môže v jednotlivých prípadoch
znamenať menšiu alebo väčšiu zmenu výšky príspevkov z EPFRV
v porovnaní so súčasným systémom podľa článku 70
ods. 4 písm. c) nariadenia (ES) č. 1698/2005.
Ak by možnosť používať vyššiu než bežnú
výšku príspevkov z EPFRV v rámci súčasných programov rozvoja vidieka
podľa článku 70 ods. 4 písm. c) nariadenia (ES)
č. 1698/2005 bola obmedzená do konca roku 2013 a iba na obdobie,
počas ktorého sa členskému štátu poskytuje finančná pomoc, hrozí,
že bude vážne ohrozené maximálne a optimálne využívanie finančných
prostriedkov z EPFRV na účely dotknutých programov rozvoja vidieka
predtým, než bude možné vykonať navýšenie v prípade nových programov.
3.           PRÁVNE PRVKY NÁVRHU
·     
Zhrnutie navrhovaných opatrení
Navrhuje sa zmena článku 70 ods. 4
písm. c) nariadenia (ES) č. 1698/2005, aby sa členským
štátom, ktorým sa poskytuje finančná pomoc, umožnilo využívať až
do konca obdobia oprávnenosti zvýšenie o 10 percentuálnych bodov, avšak
len pre otvorené rozpočtové záväzky na programové obdobie
2007 – 2013 a nárokovať si ich vo svojich žiadostiach o
konečný zostatok, aj keď sa už finančná pomoc nebude
poskytovať.
·     
Právny základ
Články 42 a 43 ZFEÚ.
·      Zásada subsidiarity
Návrh je v súlade so zásadou subsidiarity,
keďže jeho cieľom je poskytnúť vyššiu podporu z EPFRV tým
členským štátom, ktoré zažívajú závažné ťažkosti najmä
v súvislosti s hospodárskym rastom a finančnou stabilitou, ako aj so
zvýšením deficitu verejných financií a zhoršením stavu zadĺženosti, okrem
iného aj v dôsledku medzinárodnej hospodárskej a finančnej situácie. V
tejto súvislosti je nevyhnutné vytvoriť na úrovni Únie prechodný mechanizmus,
ktorý umožní výnimku z bežných mier spolufinancovania v prípade
EPFRV. 
·     
Zásada proporcionality
Návrh je v súlade so zásadou proporcionality:
Predĺžené uplatňovanie vyšších podielov
spolufinancovania je primerané z hľadiska pretrvávajúcej hospodárskej
krízy, ako aj iných krokov, ktoré sa prijali na pomoc týmto členským
štátom.
·     
Výber nástrojov
Navrhovaný nástroj: zmena platného nariadenia.
Komisia preskúmala možnosti, ktoré ponúka právny
rámec, a vzhľadom na doterajšie skúsenosti považuje za nevyhnutné
navrhnúť zmeny nariadenia (ES) č. 1698/2005. 
4.           VPLYV NA ROZPOČET 
Návrh nemá vplyv na viazané rozpočtové
prostriedky, pretože sa nenavrhuje žiadna úprava maximálnych výšok
finančných prostriedkov z EAFRD stanovených v operačných
programoch na programové obdobie 2007 – 2013.
V prípade, že členské štáty budú
naďalej uplatňovať zvýšenú mieru spolufinancovania, však môže
dôjsť k potrebe zvýšiť platobné rozpočtové prostriedky
v rozpočte na rok 2014 o 90 miliónov EUR.
Na základe žiadostí členských štátov
o uplatnenie tohto opatrenia a vzhľadom na vývoj predkladania
žiadostí o priebežné platby Komisia preskúma situáciu
a v prípade potreby zváži zodpovedajúce opatrenia.
2013/0247 (COD)
Návrh
NARIADENIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU A RADY,
ktorým sa mení a dopĺňa
nariadenie Rady (ES) č. 1698/2005 o podpore rozvoja vidieka
prostredníctvom Európskeho poľnohospodárskeho fondu pre rozvoj vidieka
(EPFRV)
EURÓPSKY PARLAMENT A RADA EURÓPSKEJ
ÚNIE ,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní
Európskej únie, a najmä na jej články 42 a 43,
so zreteľom na návrh Európskej komisie,
po postúpení návrhu legislatívneho aktu
národným parlamentom,
so zreteľom na stanovisko Európskeho
hospodárskeho a sociálneho výboru[1],
so zreteľom na stanovisko Výboru regiónov[2],
konajúc v súlade s riadnym legislatívnym
postupom,
keďže:
(1)       Bezprecedentná svetová
finančná kríza a hospodársky útlm vážne poškodili hospodársky rast a
finančnú stabilitu a vyvolali výrazné zhoršenie finančných a
hospodárskych podmienok v niekoľkých členských štátoch. Niektoré
členské štáty majú konkrétne vážne ťažkosti alebo im takéto
ťažkosti hrozia, pričom ide najmä o problémy súvisiace s ich
hospodárskym rastom a finančnou stabilitou, ako aj so zvýšením deficitu
verejných financií a zhoršením stavu zadĺženosti, okrem iného aj v
dôsledku medzinárodnej hospodárskej a finančnej situácie.
(2)       Aj keď sa už prijali
dôležité opatrenia na vyváženie negatívnych účinkov krízy vrátane zmien
a doplnení legislatívneho rámca, vplyv finančnej krízy na reálnu
ekonomiku je v mnohých smeroch cítiť a tlak na vnútroštátne
finančné zdroje narastá.
(3)       Vzhľadom na závažné
problémy s finančnou stabilitou, ktorým naďalej čelí mnoho
členských štátov, a v snahe obmedziť výsledné negatívne
vplyvy počas prechodu zo súčasného programového obdobia na nadchádzajúce
programové obdobie tým, že sa umožní maximálne využívanie dostupných
finančných prostriedkov z EPFRV, by sa malo trvanie uplatňovania
výnimky, ktorou sa zvyšuje maximálna výška príspevkov z EPFRV, stanovenej
v článku 70 ods. 4 písm. c) nariadenia Rady (ES)
č. 1698/2005[3],
predĺžiť až do konečného dátumu oprávnenosti výdavkov na
programové obdobie 2007 – 2013, ktorým je 31. december 2015.
(4)       Možnosť zvýšenia priebežných
platieb a platieb konečného zostatku nad bežnú mieru spolufinancovania
by nemala byť obmedzená na obdobie, počas ktorého je členský
štát príjemcom finančnej pomoci podľa nariadenia (EÚ)
č. 407/2010, nariadenia (ES) č. 332/2002 alebo Zmluvy o
založení Európskeho mechanizmu pre stabilitu, pretože členský štát aj
naďalej čelí závažným problémom so zabezpečovaním
spolufinancovania zo štátneho rozpočtu, a to aj potom, ako bolo poskytovanie
finančnej pomoci ukončené. 
(5)       V súlade so závermi Európskej
rady zo 7. - 8. februára 2013 a s ustanoveniami článku 22 [nariadenia
o spoločných ustanoveniach] sa miera spolufinancovania zvýšená o 10 percentuálnych
bodov bude uplatňovať v súvislosti s programovým obdobím 2014 – 2020,
a to do 30. júna 2016, kedy sa možnosť zvýšenia preskúma. Vzhľadom
na to, že sa programové obdobia 2007 – 2013 a 2014 – 2020
prekrývajú, je potrebné zabezpečiť ucelené a jednotné zaobchádzanie
s členskými štátmi prijímajúcimi finančnú pomoc v oboch obdobiach.
Členské štáty prijímajúce finančnú pomoc by preto mali mať možnosť
využívať výhody plynúce zo zvýšenej miery spolufinancovania až do konca
obdobia oprávnenosti a mali by mať možnosť nárokovať si zvýšenú
mieru spolufinancovania vo svojich žiadostiach o konečný zostatok, aj keď
sa už finančná pomoc nebude poskytovať.
(6)       Vzhľadom na
skutočnosť, že lehota stanovená v článku 70 ods. 4
písm. c) zodpovedá koncu programového obdobia, ako aj relevantným
požiadavkám programu a procesným požiadavkám je vhodné, aby toto nariadenia
nadobudlo účinnosť dňom jeho uverejnenia v Úradnom vestníku
Európskej únie.
(7)       Nariadenie (ES) č. 1698/2005
by sa preto malo zodpovedajúcim spôsobom zmeniť,
PRIJALI TOTO NARIADENIE:
Článok 1
Článok 70 ods. 4 písm. c) nariadenia
(ES) č. 1698/2005 sa mení takto:
a)           V prvom pododseku sa úvodná
časť nahrádza takto:
„Odchylne od stropov
uvedených v odsekoch 3, 4 a 5 môže byť príspevok z EPFRV zvýšený na maximálne
95 % oprávnených verejných výdavkov v regiónoch oprávnených podľa cieľa
Konvergencia, v najvzdialenejších regiónoch a na menších ostrovoch v Egejskom mori
a na 85 % oprávnených verejných výdavkov v ostatných regiónoch. Tieto sadzby sa
uplatnia na oprávnené verejné výdavky novouvedené v každom certifikovanom
vyhlásení o výdavkoch, pokiaľ po [OPOCE:
vložte, prosím, dátum nadobudnutia účinnosti tohto nariadenia]
členský štát spĺňa jednu z týchto podmienok:“
b)           Druhý pododsek sa nahrádza takto:
„Členský štát,
ktorý si želá využiť výnimku uvedenú v prvom pododseku, predloží
Komisii žiadosť, aby zodpovedajúcim spôsobom zmenila jeho program rozvoja
vidieka. Výnimka sa použije odo dňa, kedy Komisia zmenu programu schváli.“
Článok 2
Toto nariadenie nadobúda účinnosť
dňom jeho uverejnenia v Úradnom vestníku Európskej únie.
Toto nariadenie je záväzné
v celom rozsahu a priamo uplatniteľné vo všetkých členských
štátoch.
V Bruseli
Za Európsky parlament                                 Za
Radu
predseda                                                        predseda
LEGISLATÍVNY FINANČNÝ VÝKAZ
 FINANČNÝ VÝKAZ || AGRI/I1/2013/1278200   
 6.20.2013.6 
   || DÁTUM: 17. 5. 2013   
 1. || ROZPOČTOVÝ RIADOK:   05 04 Rozvoj vidieka   ||   
 2. || NÁZOV:   Návrh NARIADENIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU A RADY, ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie Rady (ES) č. 1698/2005 o podpore rozvoja vidieka prostredníctvom Európskeho poľnohospodárskeho fondu pre rozvoj vidieka (EPFRV)   
 3. || PRÁVNY ZÁKLAD:   Článok 43 ods. 2 Zmluvy o fungovaní Európskej únie   
 4. || CIELE:   Týmto nariadením sa do konca roku 2015 predlžuje uplatňovanie výnimky, ktorá umožňuje členským štátom, ktorým sa poskytuje finančná pomoc, zvýšiť príspevok z EPFRV na 95 % v regiónoch oprávnených podľa konvergenčného cieľa a najvzdialenejších regiónoch a na menších ostrovoch v Egejskom mori a na 85 % v ostatných regiónoch.     
 5. || FINANČNÉ DÔSLEDKY || 12-MESAČNÉ OBDOBIE (mil. EUR) || BEŽNÝ ROZPOČTOVÝ ROK 2013 (mil. EUR) || NASLEDUJÚCI ROZPOČTOVÝ ROK 2014 (mil. EUR) 
 5.0 || VÝDAVKY -               FINANCOVANÉ Z ROZPOČTU EÚ (NÁHRADY/INTERVENCIE) -               VÝDAVKY NÁRODNÝCH ORGÁNOV -               INÉ ||   ||   || PZ: - PP: + 90 
 5.1 || PRÍJMY -               VLASTNÉ ZDROJE EÚ (POPLATKY/CLÁ) -               NÁRODNÉ ||   ||   ||   
   ||   || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 
 5.0.1 || ODHADOVANÉ VÝDAVKY ||   ||   || PP: - 90 ||   
 5.1.1 || ODHADOVANÉ PRÍJMY ||   ||   ||   ||   
 5.2 || SPÔSOB VÝPOČTU: - 
 6.0 || MOŽNO PROJEKT FINANCOVAŤ Z ROZPOČTOVÝCH PROSTRIEDKOV ZAČLENENÝCH DO PRÍSLUŠNEJ KAPITOLY BEŽNÉHO ROZPOČTU? || neuvádza sa 
 6.1 || MOŽNO PROJEKT FINANCOVAŤ PRESUNOM MEDZI JEDNOTLIVÝMI KAPITOLAMI BEŽNÉHO ROZPOČTU? || neuvádza sa 
 6.2 || BUDE POTREBNÝ DOPLŇUJÚCI ROZPOČET? || NIE 
 6.3 || BUDE POTREBNÉ ZAČLENIŤ ROZPOČTOVÉ PROSTRIEDKY DO BUDÚCICH ROZPOČTOV? || NIE 
 POZNÁMKY: Pokiaľ ide o viazané rozpočtové prostriedky, úprava nariadenia č. 1698/2005 nebude mať žiadny finančný vplyv na celkový objem prostriedkov vyčlenených na rozvoj vidieka, ani na ich výročné rozčlenenie.   V prípade platieb by mohlo mať predĺženie výnimky, ktorá umožňuje uplatňovať zvýšenú mieru spolufinancovania za následok vyššie náhrady nákladov dotknutým členským štátom. Návrh nebude mať žiadny vplyv v roku 2013. Na základe poslednej dostupnej prognózy platieb z členských štátov je možné odhadnúť dodatočné platby na 90 miliónov EUR v roku 2014 (v porovnaní so situáciou, v ktorej by uplatňovanie zvýšenej miery skončilo v roku 2013). Táto suma sa vykompenzuje pri uzatvorení programov, s najväčšou pravdepodobnosťou v roku 2017.   Na základe žiadostí členských štátov o využitie tohto opatrenia a vzhľadom na vývoj predkladania žiadostí o priebežné platby Komisia preskúma situáciu a v prípade potreby zváži zodpovedajúce opatrenia.       
[1]               Ú. v. EÚ C , , s. .
[2]               Ú. v. EÚ C , , s. .
[3]               Ú. v. EÚ L 277, 21.10.2005, s.11.