CELEX: 52014DC0426
Language: sk
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Odporúčanie ODPORÚČANIA RADY, ktoré sa týka národného programu reforiem Slovenska na rok 2014 a ktorým sa predkladá stanovisko Rady k programu stability Slovenska na rok 2014

|
			
		
		
		52014DC0426
		
			Odporúčanie ODPORÚČANIA RADY, ktoré sa týka národného programu reforiem Slovenska na rok 2014 a_x000b__x000b_ktorým sa predkladá stanovisko Rady k programu stability Slovenska na rok 2014 /* COM/2014/0426 final - 2014/ () */
			
				
		
		
			
			   	Odporúčanie
ODPORÚČANIA RADY,
ktoré sa týka národného programu reforiem
Slovenska na rok 2014 a
ktorým sa predkladá stanovisko Rady k programu stability Slovenska na rok
2014
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní
Európskej únie, a najmä na jej článok 121 ods. 2 a článok
148 ods. 4,
so zreteľom na nariadenie Rady (ES)
č. 1466/97 zo 7. júla 1997 o posilnení dohľadu nad stavmi
rozpočtov a o dohľade nad hospodárskymi politikami
a ich koordinácii[1],
a najmä na jeho článok 5 ods. 2,
so zreteľom na odporúčanie Európskej
komisie[2],
so zreteľom na uznesenia Európskeho
parlamentu[3],
so zreteľom na závery Európskej rady,
so zreteľom na stanovisko Výboru pre
zamestnanosť,
so zreteľom na stanovisko Európskeho
hospodárskeho a finančného výboru,
so zreteľom na stanovisko Výboru pre
sociálnu ochranu,
so zreteľom na stanovisko Výboru pre
hospodársku politiku,
keďže:
(1)                   
Európska rada 26. marca 2010 schválila návrh
Komisie o iniciovaní novej stratégie pre rast a zamestnanosť
nazvanej Európa 2020, založenej na posilnenej koordinácii hospodárskych
politík, ktorá sa zameria na kľúčové oblasti, v ktorých sú
potrebné opatrenia na oživenie potenciálu Európy v oblasti
udržateľného rastu a konkurencieschopnosti.
(2)                   
Na základe návrhov Komisie prijala Rada
13. júla 2010 odporúčanie týkajúce sa všeobecných usmernení pre
hospodárske politiky členských štátov a Únie (na roky 2010 až 2014)
a 21. októbra 2010 prijala rozhodnutie týkajúce sa usmernení pre
politiky zamestnanosti členských štátov, ktoré spolu tvoria „integrované
usmernenia“. Členské štáty boli vyzvané, aby tieto integrované usmernenia
zohľadnili vo svojej vnútroštátnej hospodárskej politike a politike
zamestnanosti.
(3)                   
Hlavy štátov alebo predsedovia vlád 29. júna
2012 rozhodli o Pakte pre rast a zamestnanosť, v ktorom sa
stanovuje koherentný rámec opatrení na vnútroštátnej úrovni, úrovni EÚ
a na úrovni eurozóny s využitím všetkých možných stimulov, nástrojov
a politík. Rozhodli o tom, že treba prijať opatrenie na úrovni
členských štátov, a predovšetkým sa v plnej miere prihlásili
k záväzku dosiahnuť ciele stratégie Európa 2020 a splniť
odporúčania pre jednotlivé krajiny.
(4)                   
Rada 9. júla 2013 prijala odporúčanie,
ktoré sa týka národného programu reforiem Slovenska na rok 2013, a vydala
svoje stanovisko k aktualizovanému programu stability Slovenska na roky
2012 – 2016. Komisia 15. novembra 2013 v súlade s nariadením
(EÚ) č. 473/2013[4],
predložila svoje stanovisko k návrhu rozpočtového plánu Slovenska na
rok 2014[5].
(5)                   
Komisia 13. novembra 2013 prijala ročný
prieskum rastu[6],
čo znamenalo začiatok európskeho semestra koordinácie hospodárskej
politiky na rok 2014. Komisia v ten istý deň prijala na základe
nariadenia (EÚ) č. 1176/2011 správu o mechanizme varovania[7], v ktorej
neurčila Slovensko za jeden z členských štátov, vo vzťahu
ku ktorým sa vykoná hĺbkové preskúmanie.
(6)                   
Európska rada 20. decembra 2013 schválila
priority na zabezpečenie finančnej stability a fiškálnej
konsolidácie, ako aj opatrenia na posilnenie rastu. Zdôraznila, že je potrebné
presadzovať diferencovanú fiškálnu konsolidáciu, ktorá podporuje rast,
obnoviť bežné úverové podmienky pre hospodárstvo, podporovať rast
a konkurencieschopnosť, riešiť problematiku nezamestnanosti
a sociálnych dôsledkov krízy, ako aj modernizovať verejnú správu.
(7)                   
Slovensko 23. apríla 2014 predložilo národný
program reforiem na rok 2014 a program stability na rok 2014.
S cieľom zohľadniť prepojenia medzi týmito programami sa
obidva programy posudzovali súčasne.
(8)                   
Cieľom rozpočtovej stratégie uvedenej
v programe stability na rok 2014 je zabezpečiť udržateľnosť
nápravy nadmerného deficitu a do roku 2017 dosiahnuť strednodobý
cieľ štrukturálneho deficitu na úrovni približne 0,5 % HDP. Tento
strednodobý cieľ je prísnejší, než sa vyžaduje v Pakte stability
a rastu. Celkový deficit verejných financií Slovenska sa v roku 2013
udržateľným spôsobom dostal pod 3 % HDP. Z plánovanej
(prepočítanej) zmeny štrukturálneho salda na rok 2014 vyplýva, že
Slovensko sa významne odchyľuje od požadovaného postupu úpravy smerom
k strednodobému cieľu. V roku 2015 by plánované zlepšenie na
úrovni 0,3 % HDP bolo v súlade s pravidlami Paktu stability
a rastu. V neskorších rokoch by program stability nezabezpečil
primeranú úpravu smerom k strednodobému cieľu. Tempo rastu výdavkov
v rokoch 2014 a 2015 by bolo v súlade s referenčnou hodnotou
pre výdavky. V programe stability sa predpokladá, že najväčšia
časť konsolidačného úsilia, ktoré treba vynaložiť, sa
realizuje v rokoch 2016 a 2017. Celkovo postup úpravy smerom
k strednodobému cieľu predstavuje riziká, pokiaľ ide
o plnenie požiadaviek Paktu stability a rastu. V programe
stability sa predpokladá, že verejný dlh zostane pod úrovňou
referenčnej hodnoty 60 % HDP počas celého programového obdobia.
Makroekonomický scenár, z ktorého vychádzajú rozpočtové prognózy
v programe a ktorý schválil nezávislý orgán (Výbor pre
makroekonomické prognózy), je prijateľný. Opatrenia, ktoré už boli
kvantifikované, nezabezpečia, že sa dosiahnu rozpočtové ciele
vymedzené orgánmi. Okrem toho nie všetky príjmové opatrenia sú dostatočne
špecifikované a reformy štátnej správy zamerané na úsporu nákladov
zostávajú naďalej vystavené rizikám súvisiacim s ich vykonaním,
pričom mzdové náklady sa podobne ako v minulosti nemusia trafiť
do rozpočtovaných hodnôt. Na druhej strane, v údajoch predložených
v programe stability sa ešte nezohľadňujú očakávané úspory
vyplývajúce z aktivácie dlhovej brzdy. Podľa prognózy Komisie
z jari 2014, ktorá zahŕňa vplyv úspor výdavkov v dôsledku
dlhovej brzdy, by odchýlka od postupu úpravy bola v roku 2014 nižšia, než
sa predpokladalo v programe, zatiaľ čo v roku 2015 sa
predpokladá dostatočná štrukturálna úprava a v obidvoch rokoch
2014 a 2015 dôjde k splneniu referenčnej hodnoty pre výdavky. Aj
keď sa v programe stability a programe národných reforiem uvádza
zámer zvýšiť výdavky podporujúce rast, zdá sa, že nemá plnú podporu
v plánoch, z ktorých sa vychádza. Výdavky štátneho rozpočtu na
vzdelávanie sa v roku 2014 zvýšia, ale v nasledujúcich rokoch klesnú.
Na základe posúdenia programu stability a prognózy Komisie podľa
nariadenia Rady (ES) č. 1466/97 sa Rada domnieva, že v roku 2014
existuje riziko odchýlenia od postupu úpravy smerom k strednodobému
cieľu, pričom primeraná náprava sa očakáva v roku 2015.
(9)                   
V reakcii na požiadavky zmluvy o stabilite,
koordinácii a správe Slovensko v novembri 2013 zaviedlo pravidlo
vyrovnaného rozpočtu. Rozpočtový rámec je však oslabený chýbajúcimi
rozpočtovými stropmi. Aj keď sa ich zavedenie predpokladalo
v programe stability na rok 2013, záväzok sa doposiaľ nesplnil. Pokiaľ
ide o udržateľnosť verejných financií, Slovensko zostáva
krajinou so stredným rizikom a predpokladá sa, že výdavky na zdravotnú
starostlivosť budú hlavnou hybnou silou rastu nákladov súvisiacich so
starnutím obyvateľstva., ktorý predstavuje 2 % HDP, čo je druhý
najvyšší predpokladaný rast výdavkov na zdravotnú starostlivosť zo
všetkých členských štátov EÚ. Problémy pretrvávajú hlavne v oblasti
nemocničnej starostlivosti a primárnej starostlivosti. Vláda
v decembri 2013 prijala strategický rámec v oblasti zdravia na roky
2014 – 2030 na zlepšenie nákladovej účinnosti. Stratégia si teraz vyžaduje
podrobné vykonávacie plány.
(10)               
Slovensko dosiahlo pokrok pri zlepšovaní výberu
daní a pokračuje vo vykonávaní akčného plánu na boj proti
podvodom, pričom sa už zaviedla približne polovica opatrení. Zdá sa, že
vďaka tomu sa v roku 2013 zlepšila efektívnosť slovenského
daňového systému, a to najmä v prípade DPH, aj keď je aj
naďalej potrebné konsolidovať úsilie a posilniť analytické
a audítorské kapacity daňovej správy a zjednotenie výberu daní,
cla a príspevkov do sociálneho poistenia zaostáva za harmonogramom. Ak sa
má pokračovať vo fiškálnej konsolidácii, ktorá podporuje rast,
Slovensko by mohlo viac stavať na daniach, ktoré menej spomaľujú
rast, napríklad na periodickej dani z nehnuteľností
a environmentálnych daniach. V tomto ohľade sa pri reforme periodickej
dane z  nehnuteľností a jej prepojení s trhovou hodnotou
nehnuteľností nedosiahol žiadny pokrok. Príjmy z tejto dane zostávajú
nízke a od roku 2000 sa nemenia. Vláda v roku 2013 zaviedla opatrenia
na zníženie značného rozdielu v daňovom zaťažení medzi
zamestnancami a samostatne zárobkovo činnými osobami, významný
rozdiel v efektívnych daňových sadzbách týchto dvoch skupín
pozorovaný v roku 2012 však pretrváva.
(11)               
Slovenský trh práce naďalej čelí
početným problémom. Nezamestnanosť, ktorá zostáva na úrovni
14 %, je väčšinou dlhodobá, čo poukazuje na štrukturálnu povahu
problému nezamestnanosti na Slovensku. Slovensko dosiahlo určitý pokrok
smerom k zníženiu daňového zaťaženia v prípade zamestnancov
s nízkymi mzdami, ktorí prichádzajú na trh práce po dlhodobej nezamestnanosti,
účinnosť týchto opatrení však treba monitorovať
a posúdiť. V iných oblastiach sa dosiahol iba obmedzený pokrok,
najmä zlepšenie kapacity verejných služieb zamestnanosti pri poskytovaní
personalizovanejších služieb a posilnenie väzby medzi aktivačnými
opatreniami a sociálnou pomocou. Pokiaľ ide
o nezamestnanosť mladých ľudí, verejné služby zamestnanosti majú
obmedzené kapacity na včasnú intervenciu a individuálne prispôsobené
služby podľa profilov uchádzačov o zamestnanie, ako aj na
podchytenie nezaevidovaných mladých ľudí. V súlade s cieľmi
záruky pre mladých ľudí je tu teda potreba konať v týchto
oblastiach. Cielenejšie opatrenia sú potrebné pre najviac znevýhodnených
uchádzačov o zamestnanie vrátane Rómov, ktorých zamestnanosť zostáva
veľmi nízka. Nedostatok primeraných zariadení starostlivosti o deti,
najmä o deti mladšie ako tri roky, sťažuje matkám návrat na trh
práce.
(12)               
Obmedzené zohľadňovanie trhu práce vo
vzdelávaní brzdí ponuku kvalifikovanej pracovnej sily. Výsledky žiakov povinnej
školskej dochádzky sú pod úrovňou priemeru EÚ a významne sa zhoršujú.
Verejné výdavky na vzdelávanie zostávajú nízke aj napriek nedávnemu zvýšeniu
platov učiteľov; došlo k posilneniu počiatočnej
odbornej prípravy učiteľov a upevneniu praktických skúseností,
v tomto úsilí však treba pokračovať. Napriek úsiliu vlády
o reformovanie odborného vzdelávania a odbornej prípravy
a dotovanie pracovných miest pre mladých ľudí, zostáva
nezamestnanosť mladých ľudí medzi najvyššími v EÚ a prechod
zo školy do práce je aj naďalej komplikovaný. Pomerne nízky percentuálny podiel bakalárskych programov, ktoré
pripravujú poslucháčov na výkon povolania, a nedostatočná
spolupráca so zamestnávateľmi obmedzujú prepojenie terciárneho vzdelávania
na potreby trhu práce. Zlepšenie kvality vyššieho vzdelávania
a spolupráce medzi podnikmi a vzdelávacími inštitúciami by takisto
pomohlo zvýšiť inovačnú kapacitu slovenského hospodárstva. Plány
stratégie inteligentnej špecializácie sú orientované správnym smerom, musia sa
však účinne vykonať. Trvalo nízke poskytovanie dobrej kvality výchovy
a starostlivosti v ranom detstve sa prejavuje v učebných
výsledkoch, a to najmä v prípade Rómov. Doterajšie iniciatívy
zamerané na zlepšenie učebných výsledkov rómskych žiakov sú príliš závislé
od projektov spolufinancovaných EÚ.
(13)               
V oblasti energetiky Slovensko dosiahlo pokrok
v prípravných prácach na viacerých prepojeniach elektrickej
a plynovej siete so susednými krajinami; sú však potrebné opatrenia na
zabezpečenie lepšieho fungovania slovenského trhu s energiou, a najmä
na zvýšenie transparentnosti mechanizmu stanovovania sieťových poplatkov.
V novom programovom období sa na financovanie EÚ navrhuje balík opatrení
na zlepšenie energetickej efektívnosti.
(14)               
Reforma verejnej správy s cieľom
zlepšiť orientáciu na zákazníka sa vykonáva, slovenská verejná správa však
naďalej nedosahuje dobré výsledky v oblasti kvality
a efektívnosti. Pretrvávajúca vysoká fluktuácia zamestnancov spojená
s politickým cyklom spolu so slabým riadením ľudských zdrojov
a slabými analytickými kapacitami oslabuje tvorbu politiky založenej na
dôkazoch. Slovensko naďalej zaznamenáva slabé výsledky
v medzinárodných ukazovateľoch korupcie a dosiahlo nepatrný
pokrok pri zlepšovaní efektívnosti a transparentnosti svojho systému
súdnictva. Kvalita podnikateľského prostredia na Slovensku sa zhoršila
a podpora rýchlo rastúcich firiem stagnuje. Slovensko nedávno zreformovalo
svoje pravidlá verejného obstarávania, uplatňovanie týchto pravidiel však
zostáva problémom a vplyv reformy verejného obstarávania z roku 2013 zostáva
naďalej obmedzený.
(15)               
Komisia vykonala v kontexte európskeho
semestra komplexnú analýzu hospodárskej politiky Slovenska. Posúdila program
stability a národný program reforiem. Zohľadnila nielen ich význam
pre udržateľnú fiškálnu a sociálno-ekonomickú politiku na Slovensku,
ale aj ich súlad s pravidlami a usmerneniami EÚ vzhľadom na
potrebu posilniť celkovú správu hospodárskych záležitostí Európskej únie
zabezpečením vstupov na úrovni EÚ do budúceho vnútroštátneho rozhodovania.
Jej odporúčania v rámci európskeho semestra sa premietli do nižšie
uvedených odporúčaní 1 až 6.
(16)               
Rada na základe tohto posúdenia preskúmala program
stability Slovenska a jej stanovisko[8]
sa premietlo najmä do odporúčania uvedeného v bode 1.
(17)               
V kontexte európskeho semestra Komisia takisto
vykonala analýzu hospodárskej politiky eurozóny ako celku. Na základe tejto
analýzy Rada vydala osobitné odporúčania pre členské štáty, ktorých
menou je euro. Slovensko by malo takisto zabezpečiť úplné
a včasné vykonanie týchto odporúčaní,
TÝMTO ODPORÚČA, aby Slovensko
v období rokov 2014 – 2015 prijalo opatrenia s cieľom:
1.           Po
náprave nadmerného deficitu posilniť rozpočtové opatrenia na rok 2014
vzhľadom na vznikajúci rozdiel 0,3 % HDP v porovnaní
s požiadavkami Paktu stability a rastu na základe prognózy Komisie
z jari 2014. V roku 2015 zabezpečiť požadovanú úpravu
0,1 % HDP smerom k strednodobému cieľu, a pritom
zohľadniť očakávané nepriaznivé hospodárske podmienky. Následne,
až do dosiahnutia strednodobého cieľa, pokračovať
v ročnej štrukturálnej úprave na úrovni referenčnej hodnoty
0,5 % HDP. Ďalej posilňovať fiškálny rámec, a to aj
zavedením záväzných a vynútiteľných výdavkových stropov. Zlepšiť
dlhodobú udržateľnosť verejných financií zvýšením nákladovej účinnosti
sektora zdravotnej starostlivosti, najmä racionalizáciou nemocničnej
starostlivosti a riadenia, ako aj posilnením primárnej starostlivosti.
2.           Zlepšiť efektívnosť
daňovej správy posilnením kapacít auditu, posudzovania rizík a výberu
daní. Prepojiť základ zdanenia nehnuteľností s trhovou hodnotou
nehnuteľností.
3.           Účinnejšie riešiť
dlhodobú nezamestnanosť prostredníctvom aktivačných opatrení, druhej
šance na vzdelávanie a individuálne prispôsobeného kvalitného odborného
vzdelávania. Zvýšiť kapacitu verejných služieb zamestnanosti pre správu
prípadov, personalizované poradenstvo a aktiváciu uchádzačov
o zamestnanie a posilniť väzbu medzi aktiváciou a sociálnou
pomocou. V súlade s cieľmi záruky pre mladých ľudí
účinne riešiť nezamestnanosť mladých ľudí zlepšením
včasnej intervencie. Zlepšiť stimuly v oblasti zamestnanosti
žien zlepšením poskytovania zariadení starostlivosti o deti, najmä pre
deti do troch rokov.
4.           Prijať opatrenia na
zvýšenie kvality vyučovania s cieľom zlepšiť učebné
výsledky. Posilniť poskytovanie vzdelávania na pracovisku v rámci
odborného vzdelávania a prípravy. Prispôsobiť akreditačné,
finančné a riadiace opatrenia na podporu vytvárania bakalárskych
programov orientovaných na výkon povolania. Zlepšiť kvalitu
a relevantnosť vedeckej základne a vypracovať plány na
posilnenie účinného odovzdávania poznatkov a spolupráce medzi
akademickou obcou, výskumom a podnikateľskou sférou. Prijať
systémové opatrenia na zlepšenie prístupu k vysoko kvalitnému
a inkluzívnemu predškolskému a školskému vzdelávaniu pre marginalizované
komunity vrátane Rómov a prijať opatrenia na rozšírenie ich
účasti na odbornej príprave a vyššom vzdelávaní.
5.           Zintenzívniť úsilie
o lepšie fungovanie trhu s energiou, najmä zvýšením verejnej
transparentnosti regulačného rámca a preskúmaním faktorov
spôsobujúcich vysoké sieťové poplatky za elektrinu, najmä pre
priemyselných odberateľov. Na základe doposiaľ dosiahnutého pokroku
ďalej rozvíjať prepojenia so susednými krajinami vrátane Ukrajiny
v súlade s memorandom o porozumení podpísaným v apríli.
6.           Prijať opatrenia na
zvýšenie nezávislosti verejnej služby, a to aj zmenou zákona
o štátnej službe. Prijať stratégiu na zlepšenie riadenia
ľudských zdrojov vo verejnej správe. Zintenzívniť úsilie
o posilnenie analytickej kapacity na kľúčových ministerstvách
s cieľom prijať politiky založené na dôkazoch
a skvalitniť posudzovanie vplyvu politík. Prijať opatrenia na
boj proti korupcii a zrýchliť úsilie o zlepšenie efektívnosti
a kvality systému súdnictva. Zaviesť opatrenia na zlepšenie
podnikateľského prostredia, a to aj pre malé a stredné podniky.
Zintenzívniť úsilie o zlepšenie efektívnosti verejného obstarávania.
V Bruseli
                                                                       Za
Radu
                                                                       predseda
[1]               Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               COM(2014) 426 final.
[3]               P7_TA(2014)0128 a
P7_TA(2014)0129.
[4]               Ú. v. EÚ L 140, 27.5.2013, s. 11.
[5]               C(2013) 8011 final.
[6]               COM(2013) 800 final.
[7]               COM(2013) 790 final.
[8]               Podľa článku 5 ods. 2 nariadenia Rady (ES)
č. 1466/97.