CELEX: 52013PC0134
Language: et
Date: 2013-03-12
Title: Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS, millega määratakse kindlaks Euroopa Liidu nimel püsivate orgaaniliste saasteainete Stockholmi konventsiooni osaliste kuuendal konverentsil võetav seisukoht seoses konventsiooni A ja B lisa muutmise ettepanekuga

|
			
		
		
		52013PC0134
		
			Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS, millega määratakse kindlaks Euroopa Liidu nimel püsivate orgaaniliste saasteainete Stockholmi konventsiooni osaliste kuuendal konverentsil võetav seisukoht seoses konventsiooni A ja B lisa muutmise ettepanekuga /* COM/2013/0134 final - 2013/0075 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	SELETUSKIRI
1.           ETTEPANEKU TAUST
Püsivate orgaaniliste saasteainete Stockholmi
konventsioon[1]
võeti vastu 2001. aasta mais Ühinenud Rahvaste Organisatsiooni
Keskkonnaprogrammi (UNEP) raames. Euroopa Liit ja selle liikmesriigid[2] on
konventsiooni osalised[3]
ning konventsiooni sätted on ELi õigusaktides rakendatud Euroopa Parlamendi ja
nõukogu 29. aprilli 2004. aasta määrusega (EÜ) nr 850/2004 püsivate
orgaaniliste saasteainete kohta ning millega muudetakse direktiivi 79/117/EMÜ[4] (püsivate
orgaaniliste saasteainete määrus).
Stockholmi konventsiooni üldeesmärk on kaitsta
inimeste tervist ja keskkonda püsivate orgaaniliste saasteainete eest. Eraldi
on viidatud 1992. aasta Rio keskkonna- ja arengudeklaratsiooni 15. põhimõttes
sätestatud ettevaatuspõhimõttele. Kõnealust põhimõtet rakendatakse
konventsiooni artiklis 8, milles on sätestatud eeskirjad täiendavate
kemikaalide lisamiseks konventsiooni lisadesse.
2013. aasta mais toimuval
konventsiooniosaliste kuuendal konverentsil tuleks vastu võtta otsus kanda
Stockholmi konventsiooni A lisasse, kus on loetletud kõrvaldamisele kuuluvad
ained, uus aine – heksabromotsüklododekaan (HBCDD)[5], mille kohta Norra esitas taotluse 2008. aastal. Samal kohtumisel
tuleks vastu võtta otsus tühistada hulk perfluorooktaansulfoonhappe (PFOS) ja
selle derivaatide tootmise, turuleviimise ja kasutamise konkreetseid erandeid
ning lubatavaid otstarbeid.
            HBCDD
ja ELi õigus
HBCDDd kasutatakse üksnes leegiaeglusti
lisandina vahtpolüstüreenis (EPS), ekstrudeeritud polüstüreenis (XPS),
kõrglöögikindlas polüstüreenis (HIPS) ja polümeerdispersioonis tekstiilide
jaoks.
HBCDD on püsiv, bioakumuleeruv ja toksiline (PBT)
aine. HBCDD on määratletud väga ohtliku ainena (VOA) vastavalt Euroopa
Parlamendi ja nõukogu 18. detsembri 2006. aasta määrusele (EÜ) nr 1907/2006,
mis käsitleb kemikaalide registreerimist, hindamist, autoriseerimist ja
piiramist (REACH)[6].
2011. aastal kanti HBCDD[7]
REACH-määruse XIV lisasse ning sellega kehtestati selle suhtes nimetatud
määruse alusel kohaldatav autoriseerimismenetlus. Seepärast peab isik, kui ta
soovib pärast 21. augustit 2015 (nn sulgemiskuupäev) HBCDD turule viia ja/või seda
kasutada, esitama Euroopa Kemikaaliametile (ECHA) 21. veebruariks 2014 taotluse
asjaomase kasutuse jaoks loa saamiseks. Alates 21. augustist
2015 on HBCDD turuleviimine ja kasutamine keelatud, välja arvatud juhul, kui
konkreetsele isikule on antud luba konkreetseks kasutuseks.
Pärast 21. augustit 2015 võivad ELi EPSi,
XPSi, HIPSi ja HBCDD-sisaldusega tekstiilide tootjad neid materjale toota
ainult siis, kui neil on selleks luba. HBCDD-sisaldusega importtooted jäävad
REACH-määruses ettenähtud autoriseerimismenetluse kohaldamisalast välja.
Stockholmi konventsiooni[8] A, B
ja/või C lisas loetletud ained tuleb lisada ka püsivate orgaaniliste
saasteainete määrusesse, millega tagatakse, et õigusakti rakendamine ELis
vastab ELi rahvusvahelistele kohustustele.
            PFOS
ja ELi õigus
Konventsiooniosaliste konverentsi neljandal
kohtumisel, mis toimus 4.–8. maini 2009, lepiti kokku kanda muu hulgas
konventsiooni B lisasse perfluorooktaansulfonaat ja selle derivaadid, koos
mitme konkreetse erandi ja lubatava otstarbega. ELi rakendusõigusakt on
piiravam kui Stockholmi konventsioon, kuna selles ei ole erandeid ja lubatavaid
otstarbeid, mis olid ELis keelatud juba REACH-määrusega. Seda tehti selleks, et
järgida läbivat põhimõtet – mitte langetada ELi keskkonnakaitse taset.
            Uute püsivate orgaaniliste saasteainete lisamise ja konventsiooni
lisade muutmise kord
Konventsiooni
artikli 8 kohaselt võivad konventsiooniosalised esitada sekretariaadile
ettepaneku kemikaali kandmiseks A, B ja/või C lisasse. Püsivate orgaaniliste
saasteainete hindamise komitee (edaspidi „komitee”) vaatab ettepaneku läbi.
Kui läbivaatamisel leitakse, et kemikaalil on
inimeste tervisele ja/või keskkonnale selle kauglevi tõttu keskkonnas
tõenäoliselt oluline kahjulik mõju, nii et on õigustatud ülemaailmsed meetmed,
jätkatakse ettepaneku menetlemist ning koostatakse riskijuhtimise hinnang, mis
sisaldab võimalike kontrollimeetmete analüüsi. Selle põhjal esitab komitee
soovituse, kas konventsiooniosaliste konverents peaks kaaluma kemikaali
kandmist A, B ja/või C lisasse. Lõpliku otsuse teeb konventsiooniosaliste
konverents.
ELi jaoks jõustuvad A, B ja/või C lisa
muudatused ühe aasta möödumisel hoiulevõtja teate edastamisest lisa muudatuste
vastuvõtmise kohta konventsiooniosaliste konverentsi poolt.
            Püsivate
orgaaniliste saasteainete hindamise komitee soovitused
Püsivate orgaaniliste saasteainete hindamise
komitee otsustas oma kaheksandal kohtumisel oktoobris 2012, et soovitab kanda
HBCDD konventsiooni A lisasse koos konkreetsete eranditega hoonetes kasutatava
EPSi ja XPSi tootmiseks ja kasutamiseks. Komitee soovituse aluseks on
alternatiivide olemasolu HBCDDle. Kuid nende kättesaadavus piisavas koguses ja
võimalused kohandada hoonetes kasutatava EXPi ja EPSi tootmise süsteem lühikese
ajaga ümber on küsitav, eelkõige mõnede arenguriikide puhul.
Komitee märgib oma otsuses samuti, et
kasutuselt kõrvaldatud HBCDD-sisaldusega tooted ja esemed on pikaajalise
keskkonda sattuva heite allikas, ning juhul, kui HBCDD kantakse konventsiooni A
lisasse, tagavad konventsiooni artikli 6 lõike 1 punkti d kohaselt võetavad
jäätmekäitlusmeetmed, et HBCDD-sisaldusega tooted ja esemed kõrvaldatakse
selliselt, et neis olevad püsivad orgaanilised saasteained hävitatakse või
kõrvaldatakse muul keskkonnahoidlikul viisil.
Vastavalt konventsiooni artikli 8 lõikele 9
otsustas komitee esitada kõnealuse soovituse konventsiooniosaliste
konverentsile arutamiseks 2013. aasta mais toimuval kohtumisel.
Komitee võttis vastu ka hulga soovitusi
alternatiivide kohta PFOSi kasutamisele avatud rakendustes. Komitee on oma
soovitustes seisukohal, et kättesaadavaks on muutunud teave PFOSist ohutumate
alternatiivide kaubanduses kättesaadavuse ja tõhususe kohta järgmistel
kasutusaladel ning innustab osalisi lõpetama PFOSi kasutamise järgmistes
rakendustes: tulekustutusvahud, vahendid sisserändavate punaste sipelgate ja
termiitide tõrjumiseks, dekoratiivse metallkattega katmine, vaibad, nahk ja rõivad,
tekstiil ja pehme mööbel. Lisaks innustab komitee osalisi piirama PFOSi
kasutamist kõvasulamiga katmisel vaid suletud ahelaga süsteemidega.
            Püsivate orgaaniliste saasteainete hindamise komitee soovitused ja
ELi õigus
Kui konventsiooniosaliste konverents mais 2013
komitee soovitust järgib, toob see kaasa HBCDD tootmise, turuleviimise ja
kasutamise rahvusvahelise keelustamise, v.a selle kasutamine EPSis ja XPSis
hoonetega seotud rakendustes. See konkreetne erand kehtib viis aastat, vajaduse
korral veel viieks aastaks pikendamise võimalusega.
HBCDD kandmiseks konventsiooni A lisasse on
vaja püsivate orgaaniliste saasteainete määrust muuta. Vastavalt määruse
artikli 14 lõikele 1 saab uute ainete konventsiooni lisamise korral muuta
määruse lisasid vastavalt otsuse 1999/468/EÜ[9] artiklis 5a kehtestatud tavapärastele
komiteemenetlustele, võttes arvesse määruse (EL) nr 182/2011[10]
artikleid 10 ja 11. HBCDD hõlmamine konventsiooniga
tuleks ajastada nii, et järgnev püsivate orgaaniliste saasteainete
määruse muutmine oleks kohaldatav alates
REACH-määruse alusel HBCDD autoriseerimismenetluse lõpuleviimisest. Selleks
võib olla vaja, et konventsiooniosalistel lubatakse asjaomase
konventsiooniosaliste konverentsi otsuse ülevõtmist edasi lükata kuni 2016.
aasta veebruarini.
Konventsioonis ettenähtud tähtajalisel erandil
on samasugune eesmärk kui REACH-määruses ettenähtud autoriseerimismenetlusel.
Mõlema mehhanismi kaudu sunnitakse ettevõtjaid probleemseid aineid järk-järgult
kasutusest kõrvaldama, kuid antakse samas selleks mõistlik tähtaeg. HBCDD puhul langeb nende kahe mehhanismi ajastus kokku,
seega on neil ühesugune mõju enamikule[11] ELi turust. Erandi alla kuuluvate hoonetega
seotud EPSi ja XPSi rakenduste jaoks ettenähtud HBCDD tootjad, hulgimüüjad ja
kasutajad saavad taotleda ja kasutada luba REACH-määruse alusel. Kõrglöögikindlas polüstüreenis, tekstiilides sisalduva ja mitte ehitusega seotud EPSi ja
XPSi rakenduste jaoks ettenähtud HBCDD tootjad, hulgimüüjad ja kasutajad peavad
üle minema alternatiividele. Tänu alternatiivide kättesaadavusele,
asjaomaste turgude väiksusele ning – tekstiilide puhul – praegustele
turusuundumustele, kus HBCDD kasutamine on viimastel aastatel oluliselt
vähenenud, on siiski ebatõenäoline, et asjaomased ettevõtjad investeerivad
loataotlustesse. Seepärast eeldatakse, et isegi juhul, kui HBCDDd konventsiooni
ei kanta, kaotatakse nimetatud kasutusviisid järk-järgult ja faktiliselt
keelatakse REACH-määruse alusel kasutamine ELis pärast 21. augustit 2015.
Kui mõlema meetme mõju ELi turule on suures
osas sarnane, siis HBCDD kandmine konventsiooni ja selle rakendamine ELi
õiguses annab olulist lisandväärtust. HBCDD on keskkonnas kaugele leviv püsiv
orgaaniline saasteaine. Järelikult ei pruugi REACH-määruse
autoriseerimismenetlus olla piisav ELi kodanike ja keskkonna kaitsmiseks HBCDD
kahjulike mõjude eest, kuna see ei mõjuta HBCDD tootmist ega kasutamist
kolmandates riikides. Seepärast on vajalikud ülemaailmsed meetmed. Lisaks annab
HBCDD kandmine konventsiooni võrdsed võimalused selle aine kasutajatele ELis ja
kolmandates riikides. Kui esimesed on REACH-määruse alusel kohustatud
investeerima vahendeid üleminekuks alternatiividele ja/või loataotluste
koostamiseks, siis teised praegu sellise surve all ei ole, kuna
importartiklitele REACHi-kohane autoriseerimise nõue ei laiene. HBCDD kandmine
konventsiooni aeguva erandiga sunnib kolmandate riikide ettevõtjaid alustama
investeerimist alternatiividele üleminekusse, nagu REACHi
autoriseerimisprotsess sunnib ELi kasutajaid investeerima üleminekusse.
Kui konventsioonisaliste konverents
on komitee soovituse HBCDD kohta vastu võtnud, tuleks see rakendada ELi õiguses
selliselt, et REACH-määrus ja püsivate orgaaniliste
saasteainete määrus ei oleks omavahel vastuolus, vaid täiendaksid teineteist. See tähendab, et erand
hoonetega seotud kasutuste kohta, mida rakendatakse püsivate
orgaaniliste saasteainete määruse kaudu, piirdub
üksnes nende kasutustega, mis on REACHi alusel lubatud. Selline käsitlus
oleks kooskõlas üldpõhimõttega mitte langetada ELi keskkonnakaitse taset. See
kaitseb ka nende turuosaliste investeeringuid, kes on saanud loa REACH-määruse
alusel. Püsivate orgaaniliste saasteainete määruses sätestatud erand peab olema
aegumistähtajaga. See tähendab, et kui erandit
ei pikendata, aegub see viie aasta jooksul pärast jõustumist (2021. aasta
veebruaris). Kui aga, vaatamata tootjate esitatud teabele, on HBCDD
asendamiseks vaja rohkem aega, võib EL teha ettepaneku pikendada konventsioonis
ettenähtud erandi kehtivust veel viie aasta võrra (2026. aasta veebruarini).
PFOSi ja selle derivaatide puhul ei mõjuta
komitee otsuses loetletud konkreetsete erandite tühistamine ELi õigust, sest
asjaomaseid erandeid ei ole püsivate orgaaniliste saasteainete määrustes
rakendatud või need on juba aegunud. Ainus erand sellest on PFOSi kasutamise lubamine
kõvasulamiga katmisel avatud süsteemides, milleks on püsivate orgaaniliste
saasteainete määruse alusel praegu tehtud erand kasutamiseks märgavate
toimeainetena kontrollitud galvaanilise katmise süsteemides. See püsivate
orgaaniliste saasteainete määrusest tehtud erand on
siiski lubatud vaid 26. augustini 2015.
            ELi seisukoht
Eespool öeldut silmas pidades peaks Euroopa
Liit Stockholmi konventsiooni osaliste kuuendal
konverentsil toetama HBCDD lisamist konventsiooni A lisasse (koos
erandiga selle aine tootmiseks ja kasutamiseks hoonetes EPSi ja XPSi koostises).
Konventsiooniosalistel peaks olema lubatud HBCDD
lisasse kandmise ülevõtmist edasi lükata 2016. aasta veebruarini. Lisaks peaks
Euroopa Liit toetama otsust tühistada vastavad konkreetsed erandid ja lubatavad
PFOSi ja selle derivaatide otstarbed, välja arvatud erand nende kasutamiseks
märgavate toimeainetena kontrollitud galvaanilise katmise süsteemides.
See erand tuleks säilitada kuni selle aegumiseni 2015. aastal. Erandit ei
tohiks pikendada üle nimetatud tähtaja.
2.           HUVITATUD ISIKUTEGA KONSULTEERIMISE JA
MÕJU HINDAMISE TULEMUSED
ECHA uuris asjakohaseid HBCDD kasutamisega ELis ja
maailmas seotud riske ja sotsiaalmajanduslikke kaalutlusi 2008. aastal ja komitee
uuris neid aastatel 2009‑2012. Mõlemad uuringud hõlmasid konsulteerimist huvitatud isikutega.
            Konsulteerimine
Kui HBCDD soovitati
kanda REACH-määruse XIV lisasse, koostas ECHA taustdokumendi[12], millega
soovitust toetati. Taustdokument põhines töödokumendil pealkirjaga: „Andmed
HBCDD tootmise, impordi, ekspordi, kasutusalade ja keskkonda sattumise kohta
ning teave selle kasutuse võimalike alternatiivide kohta”[13]. Mõlema
dokumendi üle toimus avalik arutelu.
Nendes kahes
dokumendis tootmise, impordi ja ekspordi, kasutusalade ja aine kasutamisel keskkonda
sattumise kohta esitatud teave põhineb riskihindamisaruandel koos
lisaandmetega, mis saadi HBCDD tööstuslike kasutajate rühmalt 2008. aasta
oktoobris. Need lisaandmed hõlmavad kokkuvõtlikke andmeid HBCDD kogumüügi ja
tarbimise kohta ELis igal aastal ajavahemikul 2003–2007.
Teave HBCDD võimalike alternatiivide kohta on võetud paljudest allikatest,
sealhulgas nii tootjate kui ka reguleerimisasutuste korraldatud
läbivaatamistest, mille eesmärk oli leida kandidaataineid ja muud tehnikat.
Oma
seitsmendal kohtumisel võttis komitee vastu riskijuhtimise hinnangu HBCDD kohta[14]. Riskijuhtimise hinnangu üle konsulteeriti sidusrühmadega, sealhulgas
tootjate esindajatega; ajavahemikul 2010–2012 kutsus komitee HBCDD kohta
täiendava teabe kogumise eesmärgil kokku HBCDD-teemalise erakorralise töörühma,
kes koostas riskijuhtimise hinnangu. Komitee leppis kokku, et vaatab lisateabe
läbi oma kaheksandal kohtumisel ja kaalub, kas täpsustada konventsiooni lisa ja
võimalikke erandeid, mida konventsiooniosaliste konverents peab kaaluma HBCDD
kandmisel konventsiooni. Teavet esitasid kakskümmend
kuus osalist ja riigi vaatlejat[15]. Lisaks esitasid teavet seitse
valitsusvälist vaatlejat[16].
            Konsultatsiooni tulemused
HBCDD kandmisega
konventsiooni vastavalt komitee soovitusele ja järgneva rakendamisega ELis
püsivate orgaaniliste saasteainete määruse kaudu keelustatakse HBCDD tootmine,
turuleviimine ja kasutamine kõrglöögikindlas polüstüreenis ja tekstiilides,
samuti ehitusega mitteseotud EPSi ja XPSi rakendustes.
            HIPS
(kõrglöögikindel polüstüreen)
Euroopa
Kemikaaliameti dokumentide kohaselt kasutatakse HBCDDga kõrglöögikindlat
polüstüreeni peamiselt video- ja stereoseadmetes, elektriliinide jaotuskappides
ehitussektoris ja jahutusseadmete vooderduses. Eri
allikate hinnangul on leegiaeglustiga HIPSi HBCDD-sisaldus 1–7 massiprotsenti ja ELi
riskihindamisaruandes eeldati, et tõepärasel halvimal juhul sisaldab HIPS 7 %
HBCDDd. Kasutusmaht ei ole Euroopas mõne
viimase aasta jooksul muutunud ning on hinnanguliselt 210 tonni aastas (1,81 %
HBCDD kogukasutusest ELis).
HBCDD ei ole
HIPSis laialdaselt kasutatav ning on mõistlik eeldada, et selle rakenduse jaoks
on kättesaadavad alternatiivsed leegiaeglustid. HBCDD alternatiivina HIPSis
võib kasutada järgmisi kemikaale: etüleenbis(tetrabromoftaalimiid) (EBTPI)
(tehniliselt teostatav, kaubanduses kättesaadav ja laialdaselt kasutusel);
dekabromodifenüületaan (DBDPE) (tehniliselt teostatav, kaubanduses kättesaadav
ja laialdaselt kasutusel). DBDPEd kasutatakse laialdaselt HIPSis ja
tekstiilides, see on parema toimega ja ligikaudu samaväärse hinnaga kui HBCDD;
trifenüülfosfaat (tehniliselt teostatav, kaubanduses kättesaadav ja laialdaselt
kasutusel); bisfenool-A-bis(bifenüülfosfaat) (BDP) (tehniliselt teostatav,
kaubanduses kättesaadav ja laialdaselt kasutusel); difenüülkresüülfosfaat
(tehniliselt teostatav, kaubanduses kättesaadav ja laialdaselt kasutusel).
Muud kemikaalid,
mida saab kasutada HBCDD alternatiividena HIPSis, on mitmesugused koos
antimontrioksiidiga (ATO) kasutatavad broomitud leegiaeglustid. Nende hulka
kuuluvad: tris(tribromoneopentüül)fosfaat; tetrabromobisfenool-A-bis(2,3-dibromopropüüleeter)
(TBBPA‑DBPE); 2,4,6-tris(2,4,6-tribromofenoksü)-1,3,5-triasiin;
etaan-1,2-bis(pentabromofenüül) ja etüleenbis(tetrabromoftaalimiid).
Turul on olemas ka
HIPSile sarnased materjalid. Täpsemalt saab elektritoodetes HIPSi asendada
mitmesuguste alternatiivsete materjalidega, sealhulgas polükarbonaadi /
akrülonitriilbutadieenstüreeni (PC/ABS), polüstüreeni / polüfenüleeneetri
(PS/PPE) ja polüfenüleeneetri / kõrglöögikindla polüstüreeni (PPE/HIPS)
segudega, kas ilma leegiaeglustita või siis halogeenimata fosfor-leegiaeglustiga.
            Tekstiilid
Euroopa
Kemikaaliameti avaldatud dokumentide kohaselt kasutatakse HBCDDd
tekstiiltoodete valmistamises, et tagada vastavus leegiaeglustite Briti normidele
ja Saksa DIN-normidele, mis on kehtestatud peamiselt pehme mööbli ja
sõidukiistmete, eesriiete, voodi madratsiriide, sisekujundustekstiilide ja autodes
kasutatavate tekstiilide kohta. Tõenäoline HBCDD kontsentratsioon lõpptootes on
hinnanguliselt 10–15 %. Pärast kasutuse olulist
vähenemist viimasel paaril aastal kasutatakse seda praegu hinnanguliselt
tekstiilikattes vaid umbes 210 tonni aastas (1,81 % HBCDD kogukasutusest
ELis).
Oletati, et
suhteliselt väikeses koguses HBCDD kasutamine tekstiilikatetes ja selle
kasutuse suur vähenemine viimastel aastatel näitab sama tõhusate alternatiivide
kättesaadavust. Leegiaeglusti kasutamist tekstiilides saab vältida, kui
materjal ise on mittepõlev või raskestisüttiv. Seepärast võib mööblis
tõkkematerjalina kasutada mõnd naturaalset materjali, näiteks villa. Muud
leegiaeglustina toimivad materjalid on fosforilisandiga raion (viskooskiud),
polüesterkiud ja aramiidid. Saadaval on ka mitmeid kemikaale, mida võib tekstiilitööstuses
kasutada HBCDD sobiva alternatiivina.
Tekstiili aluskihi
keemilised HBCDD alternatiivid on dekabromodifenüületaan (DBDPE) (tehniliselt
teostatav, kaubanduses kättesaadav ja laialdaselt kasutusel),
etüleenbis(tetrabromoftaalimiid) (tehniliselt teostatav, kaubanduses
kättesaadav ja laialdaselt kasutusel), klooritud parafiinid (tehniliselt
teostatavad, kättesaadavad ja laialdaselt kasutusel) ja ammooniumpolüfosfaadid
(tehniliselt teostatavad, kättesaadavad ja laialdaselt kasutusel). Tuleb siiski
märkida, et peale ammooniumpolüfosfaatide on need kõik halogeenitud ja püsivad
ained, mida võidakse hiljem samuti klassifitseerida püsivateks orgaanilisteks
saasteaineteks. Lisaks on lühikese ahelaga
klooritud parafiinide (SCCP) kasutamine juba püsivate
orgaaniliste saasteainete määruse alusel piiratud[17].
Tekstiilide
tuleohutuse võib saavutada ka puhetumis- ehk intumestentssüsteemide
kasutamisega. Puhetumine on soojusisolatsioonina toimiva vahtsöe moodustumine. Puhetumissüsteem
kujutab endast üldjuhul söe tekitamiseks vajaliku süsiniku allika, hapet moodustava
ühendi ning vahtsöe puhumiseks gaaside tekkimisega laguneva ühendi
kombinatsiooni.
            Ehitusega
mitteseotud EPSi ja XPSi rakendused
Vastavalt 2011.
aasta aruandele pealkirjaga „EPSi ja XPSiga seotud HBCDD-tarbimise hindamine
koostoimes riiklike tuleohutusnõuetega”[18] kasutatakse Euroopas 70 % EPSist
hoonetega seotud rakendustes, 25 % pakendites (tööstus- ja toidukaubad)
ning 5 % muudes rakendustes. Pakkematerjali peetakse üldiselt
HBCDD-vabaks. Peamine ehitusega mitteseotud HBCDD-sisaldusega EPSi rakendus on
lastele ettenähtud sõiduauto istmekõrgendused, mille puhul on vaja tagada toote
vastavus standardile FMVSS 302. Näib, et ELis ei kasutata HBCDD-sisaldusega
XPSi mujal kui ehitusega seotud rakendustes.
Ei valitsused ega
ettevõtjad ei esitanud kaheaastase konsultatsiooniperioodi jooksul ühtegi
taotlust konkreetse erandi tegemiseks ehitusega mitteseotud EPSi ja XPSi
kasutusalade jaoks. Seega võib eeldada, et on olemas alternatiivsed kemikaalid,
mida nendes rakendustes kasutatakse või täiesti alternatiivsed materjalid.
            Ehitusega
seotud EPSi ja XPSi rakendused
HBCDD
põhikasutusala ELis on EPSi ja XPSi tootmine. HBCDD-sisaldusega EPSi
kasutatakse peamiselt ehitusega seotud rakendustes. Näib, et HBCDD-sisaldusega
XPSi kasutatakse ainult ehitusega seotud rakendustes.
Praegu on HBCDD
asendamiseks enamikul XPSi või EPSi hoonetega seotud kasutusaladest sobivat
leegiaeglustit saada ebapiisavas koguses, vaja oleks palju suuremas koguses
halogeenimata leegiaeglustit (EPS ja XPS sisaldavad HBCDDd vastavalt 0,7 %
ja 2,5 %). 2011. aasta märtsis teatas Great Lakes Solutions, et
suurendab EPSi ja XPSi jaoks sobiva leegiaeglustina toimiva suure
molekulmassiga broomitud stüreen-butadieen-kopolümeeri (polümeerne
leegiaeglusti) tootmist. Eeldatavasti kulub tootjatel sellele tehnoloogiale täielikuks
üleminekuks siiski mitu aastat. Vastavalt tootjate ohuhinnangule on see leegiaeglusti
küll püsiv, kuid mitte bioakumuleeruv ega toksiline.
Komitee
kaheksandal kohtumisel esitatud teabe kohaselt antakse praegu katsemahus
toodetavaid polümeerseid leegiaeglusteid allkasutajatele katsetamiseks. Tööstuslikus
mahus tootmise katsed on olnud edukad ning Great Lakes Solutions-Chemtura
Corporation’i polümeersed leegiaeglustid peaksid müügile jõudma 2012. aastal.
ICL-Industrial Products teatas hiljuti, et nemad on sihiks seadnud kaubandusliku
tootmise aastaks 2014 (10 000 mln t). Albemarle (USA) teeb kemikaali
kaubanduses kättesaadavaks 2014. aastal. HBCDD asendamiseks piisav võimsus
peaks seega saavutatama 3–5 aasta jooksul.
Arvestades eelöeldut,
tuleks ajaliselt piiratud erandit HBCDD kasutamiseks EPSi ja XPSi hoonetega
seotud rakendustes toetada selleks, et anda tootjatele piisavalt aega
alternatiividele üleminekuks.
3.           ETTEPANEKU ÕIGUSLIK KÜLG
Ettepanek kujutab endast Euroopa Liidu
toimimise lepingu artikli 192 lõike 1 ja artikli 218 lõike 9 kohast nõukogu
otsust, millega kehtestatakse seisukoht, mis võetakse ELi nimel püsivate
orgaaniliste saasteainete Stockholmi konventsiooni osaliste kuuendal
konverentsil konventsiooni A ja B lisa muutmise ettepaneku suhtes.
Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 218
lõige 9 on asjakohane õiguslik alus, kuna õigusakt, mille vastuvõtmist
taotletakse konventsiooniosaliste kuuendal konverentsil, on Stockholmi
konventsiooni lisa muutmise otsus, millel on õiguslikud tagajärjed.
2013/0075 (NLE)
Ettepanek:
NÕUKOGU OTSUS,
millega määratakse kindlaks Euroopa Liidu
nimel püsivate orgaaniliste saasteainete Stockholmi konventsiooni osaliste
kuuendal konverentsil võetav seisukoht seoses konventsiooni A ja B lisa
muutmise ettepanekuga
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise
lepingut, eriti selle artikli 192 lõiget 1 koostoimes artikli 218 lõikega 9,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut
ning arvestades järgmist:
(1)       Euroopa Liit ratifitseeris
püsivate orgaaniliste saasteainete Stockholmi konventsiooni (edaspidi
„konventsioon”) 16. novembril 2004 vastavalt nõukogu 14. oktoobri 2004. aasta
otsusele 2006/507/EÜ, mis käsitleb püsivate orgaaniliste saasteainete
Stockholmi konventsiooni sõlmimist Euroopa Ühenduse nimel[19].
(2)       Euroopa Liit on rakendanud
konventsioonist tulenevad kohustused Euroopa Liidu õiguses Euroopa Parlamendi
ja nõukogu 29. aprilli 2004. aasta määrusega (EÜ) nr 850/2004 püsivate
orgaaniliste saasteainete kohta ning millega muudetakse direktiivi 79/117/EMÜ[20]
(püsivate orgaaniliste saasteainete määrus).
(3)       Euroopa Liit omistab suurt
tähtsust vajadusele laiendada järk-järgult konventsiooni A, B ja/või C lisa
uute ainetega, mis vastavad püsivateks orgaanilisteks saasteaineteks
klassifitseerimise kriteeriumidele, võttes arvesse ettevaatuspõhimõtet, et täita
konventsiooni eesmärki ja Johannesburgi tippkohtumisel 2002. aastal kõikide
valitsuste võetud kohustust vähendada 2020. aastaks maksimaalselt kemikaalide
kahjulikke mõjusid.
(4)       Vastavalt konventsiooni
artiklile 22 võib konventsiooniosaliste konverents võtta vastu otsuseid,
millega muudetakse konventsiooni A, B ja C lisasid. Need
otsused jõustuvad ühe aasta möödumisel hoiulevõtja teate edastamisest muudatuse vastuvõtmise kohta, välja arvatud nende
konventsiooniosaliste puhul, kes on otsustanud muudatust mitte vastu võtta.
(5)       Pärast Norra 2008. aastal
esitatud taotlust heksabromotsüklododekaani
(HBCDD)[21]
lisamiseks on konventsiooni alusel loodud püsivate orgaaniliste saasteainete
hindamise komitee lõpetanud HBCDD hindamise. Komitee leidis, et HBCDD vastab konventsiooni
A lisasse kandmise kriteeriumidele. Eelseisval konventsiooniosaliste
konverentsil tehakse eeldatavasti otsus HBCDD kandmise kohta konventsiooni
A lisasse.
(6)       2011. aastal lisati HBCDD[22] Euroopa
Parlamendi ja nõukogu 18. detsembri 2006. aasta määruse (EÜ) nr 1907/2006
(mis käsitleb kemikaalide registreerimist, hindamist, autoriseerimist ja
piiramist (REACH))[23]
XIV lisasse. HBCDD suhtes kehtib seega nimetatud määruses sätestatud
autoriseerimismenetlus. HBCDD turuleviimine ja kasutamine on keelatud, v.a juhul, kui konkreetsele isikule on antud luba
konkreetseks kasutuseks. Kuna HBCDD levib
keskkonnas kaugele, on ELi kodaniku jaoks selle aine
järkjärguline kasutuselt kõrvaldamine kogu maailmas kasulikum kui REACH-määruse
kohane kasutuselt kõrvaldamine ELis.
(7)       Selleks et kooskõlastada aine
kandmine püsivate orgaaniliste saasteainete määrusesse REACH-määruse XIV lisas
sätestatud asjaomase tähtajaga, tuleks konventsiooniosalistel lubada HBCDD
konventsiooni kandmist käsitleva konventsiooniosaliste konverentsi otsuse
ülevõtmist edasi lükata 2016. aasta veebruarini.
(8)       Komitee soovitab kanda HBCDD
konventsiooni koos konkreetse ajaliselt piiratud erandiga, millega lubatakse HBCDD
tootmine ja kasutamine hoonetega seotud EPSi ja XPSi rakendustes. Need
rakendused moodustavad suure enamiku HBCDD kasutusest ELis. ELis HBCDD
asendamiseks vajaliku piisava suutlikkuse saavutamiseks on vaja 3–5 aastat. Seepärast peaks EL kavandatud konkreetse erandi
tegemist konventsiooniosaliste kuuendal konverentsil toetama.
(9)       Komitee märgib, et kui HBCDD
kantakse A lisasse, tagavad konventsiooni artikli 6 lõike 1 punkti d kohaselt
võetavad jäätmekäitlusmeetmed, et HBCDD-sisaldusega tooted ja esemed
kõrvaldatakse selliselt, et neis sisalduvad püsivad orgaanilised saasteained
hävitatakse või need kõrvaldatakse muul keskkonnahoidlikul viisil.
(10)     Praegu võetakse konventsiooni mitmes
osalisriigis HBCDD-sisaldusega jäätmed, eriti hoonetega seotud rakendustes
kasutatavad EPSi ja XPSi jäätmed ringlusse. Need osalised võivad esitada
ettepaneku sätestada erand, mis võimaldab ajutiselt HBCDD-sisaldusega jäätmete
ringlussevõttu, analoogselt klausliga, mis lisati konventsiooniosaliste
neljandal konverentsil A lisa IV ossa ja mis võimaldab teatud kindlaksmääratud
tingimustel tetrabromodifenüüleetrit ja pentabromodifenüüleetrit sisaldavate
jäätmete ringlussevõttu.
(11)     2010. aastal lisati
perfluorooktaansulfoonhape (PFOS) ja selle derivaadid[24] püsivate
orgaaniliste saasteainete määruse I lisasse.
(12)     Komitee innustab osalisi
lõpetama PFOSi kasutamine tulekustutusvahtudes; sisserändavate punaste
sipelgate ja termiitide tõrjumise vahendites; dekoratiivse metallkattega katmisel;
vaipades; nahas ja rõivastes; tekstiilis ja pehmes mööblis. Lisaks innustab komitee konventsiooniosalisi piirama praegu
konkreetse erandina lubatud PFOSi kasutamist kõvasulamiga katmisel vaid suletud
ahelaga süsteemidega, mis on praegu lubatud
konventsiooni alusel aktsepteeritava otstarbena.
(13)     PFOS ja selle derivaadid kanti
püsivate orgaaniliste saasteainete määruse I lisasse ainult väheste
konventsioonis sätestatud eranditega. Võttes arvesse
komitee otsust, tuleks PFOSi ja selle derivaatide asjaomased konkreetsed
erandid ja lubatavad otstarbed välja jätta, välja arvatud erand kasutamiseks
märgavate toimeainetena kontrollitud galvaanilise katmise süsteemides. See erand tuleks säilitada kuni selle aegumiseni
2015. aastal. Seda erandit ei tohiks pikendada üle nimetatud tähtaja,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:
Artikkel 1
1          Püsivate orgaaniliste saasteainete
Stockholmi konventsiooni osaliste kuuendal konverentsil on Euroopa Liidu
seisukoht toetada
-           heksabromotsüklododekaani
(HBCDD)[25]
kandmist konventsiooni A lisasse ajaliselt piiratud erandiga HBCDD tootmiseks
ja kasutamiseks hoonetega seotud rakendustes;
-           järgmiste
erandite ja lubatavate otstarvete tühistamist kandest perfluorooktaansulfoonhappe
ja selle derivaatide kohta konventsiooni B lisas:
tulekustutusvahud, putukatõrjevahendid sisserändavate punaste sipelgate ja
termiitide tõrjumiseks, dekoratiivse metallkattega katmine, vaibad, nahk ja rõivad,
tekstiil ja pehme mööbel,
vastavalt püsivate orgaaniliste saasteainete hindamise komitee soovitusele[26].
Püsivate orgaaniliste saasteainete hindamise
komitee soovitustes väiksemate muudatuste tegemises võivad ELi esindajad
Stockholmi konventsiooni osaliste kuuendal konverentsil kokku leppida ilma
nõukogu täiendava otsuseta.
2          Konventsiooniosalistel tuleks lubada
HBCDD konventsiooni A lisasse kandmise ülevõtmist edasi lükata 2016. aasta
veebruarini.
3          Kui tehakse ettepanek lisada A
lisasse klausel, millega lubatakse HBCDD-sisaldusega jäätmeid teatud
konkreetsetel, selgelt määratletud tingimustel ajutiselt ringlusse võtta, võib
Euroopa Liit sellist muudatusettepanekut toetada.
Artikkel 2
Stockholmi
konventsiooni osaliste konverentsi otsus avaldatakse pärast selle vastuvõtmist
Euroopa Liidu Teatajas.
Brüssel,
                                                                       Nõukogu
nimel
                                                                       eesistuja
[1]               http://www.pops.int/documents/convtext/convtext_en.pdf.
[2]               Konventsiooni
ei ole veel ratifitseerinud kaks ELi liikmesriiki (Itaalia ja Malta).
[3]               ELT L 209, 31.7.2006, lk 1.
[4]               ELT L 158, 30.4.2004, lk 7.
[5]               Heksabromotsüklododekaan (CASi number: 25637-99-4), 1,2,5,6,9,10-heksabromotsüklododekaan (CASi number: 3194-55-6) ja selle peamised diastereoisomeerid:
alfa-heksabromotsüklododekaan (CASi number: 134237-50-6); beeta-heksabromotsüklododekaan (CASi nr: 134237-51-7); ja gamma-heksabromotsüklododekaan
(CASi nr: 134237-52-8).
[6]               ELT L 396, 30.12.2006, lk 1.
[7]               Määrus (EL) nr 143/2011, 17. veebruar 2011, millega muudetakse
Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EÜ) nr 1907/2006 (mis käsitleb
kemikaalide registreerimist, hindamist, autoriseerimist ja piiramist (REACH))
XIV lisa, L 44, 18.2.2011, lk 2.
[8]               Sama kehtib ka ÜRO Euroopa Majanduskomisjoni püsivate orgaaniliste
saasteainete protokolli I, II ja/või III lisasse lisatavate ainete kohta.
[9]               Nõukogu otsus 1999/468/EÜ, 28. juuni 1999, millega kehtestatakse
komisjoni rakendusvolituste kasutamise menetlused, EÜT L 184, 17.7.1999,
lk 23.
[10]             Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) nr 182/2011, 16.
veebruar 2011, millega kehtestatakse eeskirjad ja üldpõhimõtted, mis käsitlevad
liikmesriikide läbiviidava kontrolli mehhanisme, mida kohaldatakse komisjoni
rakendamisvolituste teostamise suhtes, ELT L 55, 28.2.2011, lk 13.
[11]             2008. aastal moodustas HBCDD kasutamine EPSis ja XPSis 96,3 % kogu
HBCDD kasutusest ELis. Vastavalt
EPSis ja XPSis HBCDD tarbimise 2011. aasta hindamisele koos riiklike
tuleohutusnõuetega (vt http://www.klif.no/publikasjoner/2819/ta2819.pdf),
kasutatakse Euroopas 70 % EPSist hoonetega seotud rakendustes, 25 %
pakendites ja 5 % muudes rakendustes. Pakkematerjali peetakse üldiselt HBCDD-vabaks. Seepärast kasutatakse HBCDDd sisaldavat EPSi enamjaolt hoonetega seotud
rakendustes. Arvatakse, et HBCDDd
sisaldavat XPSi kasutatakse ainult hoonetega seotud rakendustes.
[12]             http://echa.europa.eu/documents/10162/42ddec00-863a-4cff-abd2-6d4b39abe114.
[13]             http://echa.europa.eu/documents/10162/eb5129cf-38e3-4a25-a0f7-b02df8ca4532.
[14]             UNEP/POPS/POPRC.7/19/Add.1, kättesaadav aadressil:
http://chm.pops.int/Convention/POPsReviewCommittee/POPRCMeetings/POPRC7/POPRC7Documents/tabid/2267/language/en-US/Default.aspx.
[15]             Argentina,
Aserbaidžaan, Brasiilia, Bulgaaria, Kambodža, Kamerun, Kanada, Hiina, Saksamaa,
Guatemala, Indoneesia, Iirimaa, Iisrael, Itaalia, Kiribati, Läti, Mali,
Mehhiko, Monaco, Myanmar, Madalmaad, Norra, Poola, Rumeenia, Tai ja Ameerika
Ühendriigid.
[16]             Great
Lakes Solutions, Green Chemicals Srl, rahvusvaheline püsivate orgaaniliste
saasteainete kõrvaldamise võrgustik IPEN (International POPs Elimination
Network), vahtpolüstüreeni tööstus (PS Foam Industry), ekstruuditud
vahtpolüstüreeni assotsiatsioon (Extruded Polystyrene Foam Association) ning
ühiselt tööstusharu ametiliidud EXIBA (Euroopa Keemiatööstuse Nõukogu (CEFIC)
sektorirühm) ja EPS (PlasticsEurope), samuti endine püsivate orgaaniliste
saasteainete hindamise komitee liige.
[17]             Komisjoni
määrus (EL) nr 519/2012, 19. juuni 2012, millega muudetakse Euroopa
Parlamendi ja nõukogu määruse (EÜ) nr 850/2004 (püsivate orgaaniliste
saasteainete kohta) I lisa, ELT L 159, 20.6.2012, lk 1.
[18]             http://www.klif.no/publikasjoner/2819/ta2819.pdf.
[19]             ELT L 209, 31.7.2006, lk 1.
[20]             ELT L 158, 30.4.2004, lk 7.
[21]             Heksabromotsüklododekaan (CASi nr 25637-99-4), 1,2,5,6,9,10-heksabromotsüklododekaan (CASi nr 3194-55-6) ja selle peamised diastereoisomeerid alfa-heksabromotsüklododekaan (CASi nr 134237-50-6); beeta-heksabromotsüklododekaan
(CASi nr: 134237-51-7); ja
gamma-heksabromotsüklododekaan (CASi nr: 134237-52-8).
[22]             Komisjoni määrus (EL) nr 143/2011, 17. veebruar 2011, millega
muudetakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EÜ) nr 1907/2006 (mis
käsitleb kemikaalide registreerimist, hindamist, autoriseerimist ja piiramist
(REACH)) XIV lisa, L 44, 18.2.2011, lk 2.
[23]             ELT L 396, 30.12.2006, lk 1.
[24]             Komisjoni määrus (EL) nr 757/2010, 24. august 2010, millega
muudetakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EÜ) nr 850/2004 (püsivate
orgaaniliste saasteainete kohta) I ja III lisa, ELT L 223, 25.8.2010,
lk 29.
[25]             Heksabromotsüklododekaan (CASi nr 25637-99-4), 1,2,5,6,9,10-heksabromotsüklododekaan (CASi nr 3194-55-6) ja selle peamised diastereoisomeerid:
alfa-heksabromotsüklododekaan (CASi nr 134237-50-6); beeta-heksabromotsüklododekaan (CASi nr 134237-51-7); ja gamma-heksabromotsüklododekaan
(CASi nr: 134237-52-8).
[26]             Otsused POPRC-8/3: heksabromotsüklododekaan
ja POPRC-8/8: perfluorooktaansulfoonhape, selle soolad, perfluorooktaansulfonüülfluoriid ning nendega seotud kemikaalid lahtistes rakendustes
(POPRC-8/16 osa) vt http://chm.pops.int/Convention/POPsReviewCommittee/LatestMeeting/POPRC8/MeetingDocuments/tabid/2801/Default.aspx.