CELEX: 52017PC0540
Language: pl
Date: 2017-06-26
Title: Wniosek DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY w sprawie uruchomienia Funduszu Solidarności Unii Europejskiej w celu udzielenia pomocy Włochom

KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 26.6.2017
            COM(2017) 540 final
            Wniosek
            DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY
            w sprawie uruchomienia Funduszu Solidarności Unii Europejskiej w celu udzielenia pomocy Włochom
            
               
         
         
            
               UZASADNIENIE
            
            
               1.Kontekst wniosku
            
            
               Niniejsza decyzja dotyczy uruchomienia środków z Funduszu Solidarności Unii Europejskiej (FSUE) na kwotę 1 196 797 579 EUR w celu udzielenia pomocy Włochom w związku z serią trzęsień ziemi, które miały miejsce w okresie od sierpnia 2016 r. do stycznia 2017 r. w regionach Abruzja, Lacjum, Marche i Umbria. Uruchomieniu tych środków towarzyszy projekt budżetu korygującego (PBK) nr 4/2017
                  1
               , w którym proponuje się zapisanie potrzebnych środków w budżecie ogólnym na 2017 r., zarówno w zakresie zobowiązań, jak i płatności, po odjęciu zaliczek wypłaconych już w 2016 r. (30 000 000 EUR). 
            
            
               2.Informacje i warunki
            
            
               W dniu 16 listopada 2016 r. Komisja otrzymała pierwszy wniosek o pomoc finansową z FSUE związany z serią trzęsień ziemi w regionach Abruzja, Lacjum, Marche i Umbria po wystąpieniu pierwszych szkód odnotowanych w dniu 24 sierpnia 2016 r. Ten pierwszy wniosek był niekompletny, ponieważ pod koniec października 2016 r. miała miejsce druga seria trzęsień ziemi i konieczna była jeszcze wycena dodatkowych szkód. W dniu 18 stycznia 2017 r., na krótko przed planowanym złożeniem zaktualizowanego wniosku nastąpiła trzecia seria poważnych trzęsień ziemi. W związku z tym w dniu 15 lutego 2017 r. władze włoskie złożyły zaktualizowany wniosek zawierający skorygowane szacunki uwzględniające wszystkie szkody poniesione w okresie od dnia 24 sierpnia 2016 r. do dnia 18 stycznia 2017 r.
            
            
               Komisja przeanalizowała ten wniosek zgodnie z rozporządzeniem Rady (WE) nr 2012/2002 z dnia 11 listopada 2002 r. ustanawiającym Fundusz Solidarności Unii Europejskiej
                  2
                (dalej „rozporządzenie w sprawie FSUE”), a w szczególności z jego art. 2, 3 i 4. Poniżej przedstawiono najważniejsze elementy tej oceny.
            
            
               (1)W okresie między 24 sierpnia 2016 r. a 18 stycznia 2017 r. nastąpił szereg silnych trzęsień ziemi o sile od 5,9 do 6,5 stopni w skali Richtera, po których miały miejsce liczne wstrząsy wtórne; szkody wystąpiły na rozległych obszarach w łańcuchu Apeninów w środkowych Włoszech, w szczególności w regionach Abruzja, Lacjum, Marche i Umbria. 
            
            
               (2)Trzęsienia ziemi stanowią klęskę żywiołową, są więc objęte głównym zakresem zastosowania FSUE.
            
            
               (3)Wniosek Włoch wpłynął do Komisji w dniu 16 listopada 2016 r., czyli w terminie 12 tygodni po odnotowaniu pierwszej szkody w dniu 24 sierpnia 2016 r. W swoim wniosku władze włoskie podkreśliły, że ocena szkód jest niepełna i że odpowiednie szacunki liczbowe mają jedynie charakter przybliżony. Ostateczny wniosek został przedłożony w dniu 15 lutego 2017 r. celem uwzględnienia szkód poniesionych w okresie między 24 sierpnia 2016 r. a 18 stycznia 2017 r.
            
            
               (4)W swoim wniosku Włochy zwróciły się o wypłatę zaliczki, o której mowa w art. 4a rozporządzenia w sprawie FSUE. W dniu 29 listopada 2016 r. Komisja przyjęła decyzję wykonawczą C(2016) 7861 dotyczącą przyznania zaliczek w wysokości 30 000 000 EUR (maksymalna kwota dozwolona na podstawie przepisów rozporządzenia w sprawie FSUE) z przewidywanego wkładu finansowego z FSUE, a następnie wypłaciła je w całości władzom włoskim.
            
            
               (5)Władze włoskie oceniły łączną wartość szkód bezpośrednich spowodowanych tą klęską żywiołową na kwotę 21 878,8 mln EUR. Kwota ta stanowi 1,36 % DNB Włoch i przekracza próg dla poważnych klęsk wymagany do uruchomienia środków z FSUE, który w odniesieniu do Włoch w 2016 r. wynosił 3 312,2 mln EUR (tj. 3 mld EUR w cenach z 2011 r.). Ponieważ szacowana łączna wartość szkód bezpośrednich przekracza próg dla poważnych klęsk, klęska ta kwalifikuje się do kategorii „poważnej klęski żywiołowej”. 
            
            
               (6)Jeśli chodzi o skutki i konsekwencje tej klęski żywiołowej, w wyniku trzęsienia w dniu 24 sierpnia 2016 r. śmierć poniosło 299 osób, a 390 osób było hospitalizowanych. W trzęsieniach ziemi w październiku nie było ofiar. W zdarzeniach, które miały miejsce w styczniu, śmierć poniosły 34 osoby. Liczba ludności, której udzielono pomocy w miesiącach następujących po wstrząsach w dniach 26 i 30 października 2016 r. osiągnęła najwyższą wartość w dniu 7 listopada – pomocy udzielono prawie 32 000 osób. Konieczna była ewakuacja tysięcy osób, w tym pacjentów szpitali w regionie Umbria. Według stanu na dzień 8 listopada 2016 r. liczba osób, którym udzielono pomocy, przekroczyła 30 000 we wspomnianych czterech regionach dotkniętych trzęsieniem ziemi, z czego około 11 000 osób zostało przeniesionych do hoteli i innych miejsc zakwaterowania zarówno na obszarach bezpośrednio objętych trzęsieniem ziemi na wybrzeżu w regionie Marche, jak i w głębi lądu w regionie Umbria, natomiast pozostałym osobom udzielono schronienia w obiektach publicznych udostępnionych przez władze gmin. Na obszarach, które ucierpiały już poważnie w wyniku zdarzeń z sierpnia i października, w dniu 18 stycznia 2017 r. ponownie wystąpiły dalsze trzęsienia ziemi, a obfite opady śniegu doprowadziły do odizolowania szeregu miejscowości w Abruzji i znacząco pogorszyły warunki życia ludności dotkniętej tymi klęskami żywiołowymi. Działania poszukiwawczo-ratownicze okazały się bardzo skomplikowane. 
            
            
               (7)Obszar dotknięty trzęsieniem ziemi z dnia 24 sierpnia 2016 r. charakteryzuje głównie działalność rolna i turystyczna. Zabudowania wielu gospodarstw rolnych zostały zniszczone (stodoły, magazyny i pomieszczenia gospodarcze). Na obszarach dotkniętych klęską w regionach Umbria i Marche liczba przedsiębiorstw usługowych i przemysłowych jest znacznie wyższa niż na pozostałych obszarach dotkniętych klęską. Szkody poniesione przez przedsiębiorstwa są w tych regionach dość znaczne. Ponadto wspomniane zdarzenia sejsmiczne miały bardzo negatywny wpływ na sektor turystyki, który wcześniej dobrze prosperował na całym tym obszarze. Duża liczba domów wakacyjnych położonych w parkach narodowych została w znacznym stopniu zniszczona. Trzęsienia ziemi wystąpiły w wielu średniowiecznych miastach położonych w górach, co spowodowało znaczące szkody w obiektach dziedzictwa kulturowego. Na przykład w wyniku wstrząsów w dniu 24 sierpnia zniszczone zostało centrum miasteczka Amatrice. Trzęsienie ziemi w dniu 30 października zniszczyło XIV-wieczną bazylikę św. Benedykta w Nursji. 
            
            
               (8)Władze włoskie oszacowały koszt niezbędnych działań nadzwyczajnych kwalifikujących się do przyznania pomocy na podstawie art. 3 ust. 2 rozporządzenia w sprawie FSUE na kwotę 2 149 363 344 EUR, którą przedstawiono w podziale na poszczególne rodzaje działań. Największy odsetek stanowią koszty przywrócenia funkcjonowania infrastruktury, w szczególności dróg, a następnie koszty działań służb ratownictwa oraz zapewnienia czasowego zakwaterowania. 
            
            
               (9)W ramach europejskich funduszy strukturalnych i inwestycyjnych (2014-2020) regiony dotknięte klęską żywiołową uznaje się za „regiony w okresie przejściowym i regiony lepiej rozwinięte”. Władze włoskie poinformowały Komisję o zamiarze realokacji środków z programów w ramach europejskich funduszy strukturalnych i inwestycyjnych na działania związane z odbudową.
            
            
               
            
               (10)Jeżeli chodzi o wdrożenie przepisów Unii w zakresie zapobiegania ryzyku klęsk żywiołowych i zarządzania nim, nie toczy się obecnie żadne postępowanie w sprawie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego. Władze włoskie poinformowały, że nie ma konkretnych przepisów unijnych dotyczących zagrożenia sejsmicznego. Niemniej jednak w ramach unijnych przepisów dotyczących ochrony ludności
                  3
                państwa członkowskie opracowują oceny ryzyka na szczeblu krajowym lub odpowiednim niższym szczeblu oraz udostępniają Komisji streszczenie ich istotnych elementów do dnia 22 grudnia 2015 r., a następnie co trzy lata. Włochy przestrzegają tego przepisu i już przedłożyły Komisji Europejskiej (DG ECHO) streszczenie swojej krajowej oceny ryzyka.
            
            
               (11)Na dzień złożenia wniosku wobec Włoch nie toczyło się postępowanie w sprawie naruszenia przepisów prawa Unii związanych z charakterem klęski.
            
            
               (12)Władze włoskie potwierdziły, że koszty kwalifikowalne nie są objęte ubezpieczeniem.
            
         
         
            
               3.Finansowanie ze środków FSUE przydzielonych na 2016, 2017 i 2018 r.
            
            
               Rozporządzenie Rady (UE, EURATOM) nr 1311/2013 z dnia 2 grudnia 2013 r. określające wieloletnie ramy finansowe na lata 2014–2020
                  4
                (dalej „rozporządzenie w sprawie WRF”), a w szczególności jego art. 10, dopuszcza możliwość uruchomienia FSUE w granicach rocznego pułapu wynoszącego 500 000 000 EUR (w cenach z 2011 r.). Punkt 11 Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 2 grudnia 2013 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej, współpracy w sprawach budżetowych i należytego zarządzania finansami
                  5
                (porozumienie międzyinstytucjonalne) określa sposoby uruchomienia funduszu.
            
            
               Ponieważ zasada solidarności była głównym uzasadnieniem utworzenia FSUE, Komisja jest zdania, że przedmiotowa pomoc powinna być udzielana progresywnie. Oznacza to, że zgodnie z uprzednio stosowaną praktyką część szkód powyżej wartości progowej uruchomienia FSUE w przypadku „poważnej klęski” (tj. 0,6 % DNB lub 3 mld EUR w cenach z 2011 r., w zależności od tego, która z tych kwot jest niższa) powinna być objęta pomocą o większej intensywności niż szkody poniżej tej wartości progowej. Współczynnik stosowany w przeszłości do ustalania przydziałów środków w związku z poważnymi klęskami wynosi 2,5 % całkowitej wartości szkód bezpośrednich poniżej progu uruchomienia funduszu oraz 6 % w przypadku części szkód powyżej progu. W przypadku regionalnych klęsk żywiołowych oraz klęsk uwzględnionych na podstawie przepisu dotyczącego „państwa ościennego” współczynnik wynosi 2,5 %.
            
            
               Wkład nie może przekraczać szacowanych łącznych kosztów działań kwalifikowalnych. Metoda obliczania pomocy jest określona w sprawozdaniu rocznym na temat FSUE (2002–2003) i została zaakceptowana przez Radę i Parlament Europejski.
            
            
               Na podstawie wniosku Włoch dokonano obliczeń pomocy z FSUE w oparciu o szacowaną łączną wartość szkód bezpośrednich. Obliczenia przedstawiają się następująco:
            
            
                     
                        Klęska żywiołowa
                     
                  
                  
                     
                        Łączna wartość szkód bezpośrednich
                     
                     
                                              
                     
                     
                        (w mln EUR)
                     
                  
                  
                     
                        Próg dla poważnych klęsk
                     
                     
                     
                        (w mln EUR)
                     
                  
                  
                     
                        2,5 % szkód bezpośrednich poniżej progu 
                     
                     
                         (w mln EUR)                                                          
                     
                     
                                                         
                     
                  
                  
                     
                        6 % szkód bezpośrednich powyżej progu
                        (w EUR)
                     
                  
                  
                     
                        Kwota proponowanej pomocy ogółem
                     
                     
                     
                        (w EUR)
                     
                  
               
                     
                        WŁOCHY 
                     
                  
                  
                     
                        21 878,767
                     
                  
                  
                     
                        3 312,242 
                     
                  
                  
                     
                        82 806 050 
                     
                  
                  
                     
                        1 113 991 529
                     
                  
                  
                     
                        1 196 797 579
                     
                  
               
                     
                        OGÓŁEM
                     
                  
                  
                     
                        1 196 797 579
                     
                  
               
               Całkowita kwota dostępna dla uruchomienia Funduszu Solidarności UE na początku 2017 r. wynosiła 1 115 121 612 EUR i była to suma przydziału na 2017 r. w wysokości 563 081 210 EUR (tj. 500 000 000 EUR w cenach z 2011 r.), zgodnie z art. 10 ust. 1 rozporządzenia w sprawie WRF i przydziału na 2016 r. w wysokości 552 040 402 EUR (tj. 500 000 000 EUR w cenach z 2011 r.), który pozostał niewykorzystany i przeniesiony na następny rok, zgodnie z art. 10 ust. 2 rozporządzenia w sprawie WRF.
            
            
               Kwota, która może zostać uruchomiona w tym okresie 2017 r. wynosi 902 826 499 EUR. Odpowiada to całkowitej kwocie dostępnej do uruchomienia FSUE na początku 2017 r. (1 115 121 612 EUR), pomniejszonej o wcześniej uruchomioną kwotę
                  6
                (71 524 810 EUR), pomniejszonej o zatrzymaną kwotę 140 770 303 EUR w celu dopełnienia obowiązku odłożenia 25 % rocznego przydziału środków na 2017 r. do dnia 1 października 2017 r., zgodnie z art. 10 ust. 1 rozporządzenia w sprawie WRF. 
            
            
               Kwota ta nie jest wystarczająca do pełnego pokrycia środków uruchomionych z FSUE na rzecz Włoch. Komisja uważa jednak, że warunki określone w art. 10 ust. 2 rozporządzenia w sprawie WRF zostały spełnione i proponuje, aby różnicę w wysokości 293 971 080 EUR (1 196 797 579 EUR minus 902 826 499 EUR w ramach przydziału z budżetu na 2017 r.) pokryć z rocznej kwoty dostępnej w 2018 r.
            
            
            
                     
                        Zestawienie finansowania z Funduszu Solidarności Unii Europejskiej (FSUE)
                     
                  
                  
                     
                        Kwota
                     
                     
                        w EUR
                     
                  
               
                     
                        Przydział na 2016 r. przeniesiony na 2017 r.
                     
                  
                  
                     
                        552 040 402
                     
                  
               
                     
                        Przydział na 2017 r.
                     
                  
                  
                     
                        563 081 210
                     
                     
                        ----------------
                     
                  
               
                     
                        Ogółem dostępne na początku 2017 r.
                     
                  
                  
                     
                        1 115 121 612
                     
                  
               
                     
                        Minus kwota uruchomiona już w 2017 r.
                     
                  
                  
                     
                        -71 524 810
                     
                  
               
                     
                        Minus zatrzymane 25 % przydziału na 2017 r.
                     
                  
                  
                     
                        -140 770 303
                     
                     
                        ----------------
                     
                  
               
                     
                        Maksymalna kwota obecnie dostępna (przydziały na 2016+2017)
                     
                  
                  
                     
                        902 826 499
                     
                  
               
                     
                        Pozostałe saldo udostępnione na wstępie z przydziału na 2018 r.
                     
                  
                  
                     
                        293 971 080
                     
                  
               
                     
                        Łączna kwota proponowanej pomocy na rzecz Włoch
                     
                  
                  
                     
                        1 196 797 579
                     
                  
               
               Wniosek
            
            
               DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY
            
            
               w sprawie uruchomienia Funduszu Solidarności Unii Europejskiej w celu udzielenia pomocy Włochom
            
            
               PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
            
            
               uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,
            
            
               uwzględniając rozporządzenie Rady (WE) nr 2012/2002 z dnia 11 listopada 2002 r. ustanawiające Fundusz Solidarności Unii Europejskiej
                  7
               , w szczególności jego art. 4 ust. 3,
            
            
               uwzględniając Porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 2 grudnia 2013 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej, współpracy w kwestiach budżetowych i należytego zarządzania finansami
                  8
               , w szczególności jego pkt 11,
            
            
               uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,
            
            
               a także mając na uwadze, co następuje:
            
         
         
            
               (1)Fundusz Solidarności Unii Europejskiej („fundusz”) ma na celu umożliwienie szybkiej, skutecznej i elastycznej reakcji Unii w sytuacjach nadzwyczajnych w celu okazania solidarności z ludnością zamieszkującą regiony dotknięte klęskami żywiołowymi. 
            
            
               (2)Środki funduszu nie mogą przekroczyć maksymalnej rocznej kwoty 500 000 000 EUR (w cenach z 2011 r.), zgodnie z art. 10 ust. 1 rozporządzenia Rady (UE, Euratom) nr 1311/2013
                  9
               . Cały przydział środków na 2016 r. pozostał niewykorzystany i przeniesiono go na kolejny rok zgodnie z art. 10 ust. 2 rozporządzenia w sprawie WRF. Przydział środków na 2017 r. nie został jeszcze wykorzystany.
            
            
                (3)W dniu 16 listopada 2016 r. Włochy złożyły wniosek o pomoc finansową z funduszu w związku z trzęsieniem ziemi, które dotknęło regiony Abruzja, Lacjum, Marche i Umbria w dniu 24 sierpnia 2016 r. Kolejne trzęsienia ziemi nawiedziły obszary wcześniej dotknięte trzęsieniami ziemi i znacznie zwiększyły skalę uprzednio zgłoszonych szkód. W związku z tym Włochy złożyły ostateczny wniosek w dniu 15 lutego 2017 r. zawierający zaktualizowane szacunki z uwzględnieniem szkód poniesionych w okresie od dnia 24 sierpnia 2016 r. do dnia 18 stycznia 2017 r.
            
            
               (5)Wniosek Włoch spełnia warunki przyznania wkładu finansowego z funduszu ustanowione w art. 4 rozporządzenia (WE) nr 2012/2002.
            
            
               (7)W związku z tym należy uruchomić środki z funduszu, aby zapewnić wkład finansowy dla Włoch.
            
            
               (8)Ponieważ kwota, która może zostać uruchomiona na 2017 r., nie obejmuje pełnego wkładu, różnicę należy sfinansować z rocznej kwoty dostępnej na 2018 r., zgodnie z art. 10 ust. 2 rozporządzenia (UE, Euratom) nr 1311/2013.
            
            
               (9)Aby skrócić do minimum czas potrzebny na uruchomienie środków z funduszu, niniejsza decyzja powinna wejść w życie z dniem jej przyjęcia,
            
            
               PRZYJMUJĄ NINIEJSZĄ DECYZJĘ:
            
            
               Artykuł 1
            
            
               W ramach budżetu ogólnego Unii na rok budżetowy 2017 uruchamia się środki z Funduszu Solidarności Unii Europejskiej w celu udostępnienia kwoty 1 196 797 579 EUR dla Włoch w formie środków na zobowiązania i środków na płatności.
            
            
               Artykuł 2
            
            
               Niniejsza decyzja wchodzi w życie z dniem jej opublikowania w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.
            
            
               Stosuje się ją od dnia ... [data przyjęcia]
                  10**.
            
            
               Sporządzono w Brukseli dnia  r.
            
            
               
                  W imieniu Parlamentu Europejskiego
                        W imieniu Rady
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  COM(2017) 541 z 26.6.2017.
               
               
                  
                     (2)
                  Rozporządzenie Rady (WE) nr 2012/2002 z dnia 11 listopada 2002 r. ustanawiające Fundusz Solidarności Unii Europejskiej (Dz.U. L 311 z 14.11.2002, s. 3), zmienione rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 661/2014 z dnia 15 maja 2014 r. (Dz.U. L 189 z 27.6.2014, s. 143).
               
               
                  
                     (3)
                  Art. 6 decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady nr 1313/2013/UE z dnia 17 grudnia 2013 r. w sprawie Unijnego Mechanizmu Ochrony Ludności (Dz.U. L 347 z 20.12.2013, s. 924).
               
               
                  
                     (4)
                  Dz.U. L 347 z 20.12.2013, s. 884.
               
               
                  
                     (5)
                  Dz.U. C 373 z 20.12.2013, s. 1.
               
               
                  
                     (6)
                  Decyzja Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2017/741 z dnia 5 kwietnia 2017 r. w sprawie uruchomienia środków z Funduszu Solidarności Unii Europejskiej w celu udzielenia pomocy Zjednoczonemu Królestwu, Cyprowi i Portugalii (Dz.U. L 111 z 24.4.2017, s. 6) oraz towarzyszący jej budżet korygujący nr 1/2017 (Dz.U. L 136 z 24.5.2017, s. 1).
               
               
                  
                     (7)
                  Dz.U. L 311 z 14.11.2002, s. 3.
               
               
                  
                     (8)
                  Dz.U. C 373 z 20.12.2013, s. 1.
               
               
                  
                     (9)
                  Rozporządzenie Rady (UE, Euratom) nr 1311/2013 z 2 grudnia 2013 r. określające wieloletnie ramy finansowe na lata 2014–2020 (Dz.U. L 347 z 20.12.2013, s. 884).
               
               
                  
                     (10)
                   Data do wstawienia przez Parlament przed publikacją w Dz.U.