CELEX: 52008SC2012
Language: ro
Date: 2008-06-11 00:00:00
Title: Recomandare de aviz al Consiliului privind programul de convergenţă actualizat al Poloniei pentru perioada 2007-2010

RO

RO        RO
 ---pagebreak---                    COMISIA COMUNITĂŢILOR EUROPENE

                                                   Bruxelles, 11.6.2008
                                                   SEC(2008) 2012 final

                                     Recomandare de

                                AVIZ AL CONSILIULUI

     privind programul de convergență actualizat al Poloniei pentru perioada 2007-2010

                                  (prezentată de Comisie)

RO                                                                                       RO
 ---pagebreak---                                          EXPUNERE DE MOTIVE

     1.       CONTEXTUL GENERAL

     Pactul de stabilitate și creștere are la bază obiectivul unor finanțe publice sănătoase ca mijloc
     de consolidare a condițiilor pentru stabilitatea prețurilor și pentru o creștere puternică și
     durabilă, care contribuie la crearea de locuri de muncă. Reforma din 2005 a pactului a
     recunoscut utilitatea acestuia ca fundament al disciplinei fiscale, dar a vizat, de asemenea, să-i
     consolideze eficacitatea și bazele economice, precum și să protejeze viabilitatea pe termen
     lung a finanțelor publice.

     Regulamentul (CE) nr. 1466/97 al Consiliului privind consolidarea supravegherii pozițiilor
     bugetare și supravegherea și coordonarea politicilor economice1, care face parte din Pactul de
     stabilitate și creștere, stipulează că statele membre trebuie să prezinte Consiliului și Comisiei
     programe de stabilitate sau de convergență, precum și actualizări anuale ale acestora. Statele
     membre care au adoptat deja moneda unică prezintă programe de stabilitate (actualizate), iar
     cele care nu au adoptat-o încă prezintă programe de convergență (actualizate). Primul
     program de convergență al Poloniei a fost prezentat în mai 2004. În conformitate cu
     regulamentul menționat anterior, Consiliul a emis un aviz asupra programului la 5 iulie 2004,
     pe baza unei recomandări a Comisiei și după consultarea Comitetului economic și financiar.
     În ceea ce privește programele de stabilitate și de convergență actualizate, regulamentul
     prevede faptul că acestea sunt evaluate de către Comisie și analizate de către Comitetul
     economic și financiar; după caz, programele actualizate pot fi analizate de către Consiliu,
     conform aceleiași proceduri menționate anterior.

     2.       CONTEXTUL EVALUĂRII PROGRAMULUI ACTUALIZAT

     Comisia a examinat cea mai recentă actualizare a programului de convergență al Poloniei,
     prezentată la 26 martie 2008, și recomandă Consiliului să emită un aviz cu privire la aceasta
     (a se vedea în casetă punctele principale ale evaluării).

     În vederea definirii contextului în care se evaluează strategia bugetară în cadrul programului
     de convergență actualizat, următoarele puncte prezintă pe scurt:

     (1)    poziția țării din perspectiva componentei corective a Pactului de stabilitate și creștere
            (procedura de deficit excesiv);

     (2)    cea mai recentă evaluare a poziției țării în lumina componentei preventive a Pactului
            de stabilitate și creștere (rezumat al avizului Consiliului cu privire la actualizarea
            precedentă a programului de convergență);

     (3)    actualizarea din mai 2008 a orientărilor generale de politică economică specifice
            fiecărei țări în materie de politici bugetare;

     1
            JO L 209, 2.8.1997, p. 1. Regulament modificat prin Regulamentul (CE) nr. 1055/2005 (JO L 174,
            7.7.2005, p. 1). Documentele la care se face trimitere în prezentul text sunt disponibile la adresa:
            http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.

RO                                                      2                                                          RO
 ---pagebreak---      (4)    evaluarea de către Comisie a raportului din octombrie 2007 cu privire la punerea în
            aplicare a programului național de reformă.

     2.1.     Procedura de deficit excesiv pentru Polonia

     La 5 iulie 2004, Consiliul a adoptat o decizie care prevede, în conformitate cu articolul 104
     alineatul (6), că Polonia a avut un deficit excesiv, pe baza unui deficit al bugetului general de
     4,1% din PIB în 2003. În același timp, Consiliul a emis recomandări, în conformitate cu
     articolul 104 alineatul (7), privind corectarea deficitului excesiv. În special, Poloniei i s-a
     recomandat să ia măsuri într-un cadru pe termen mediu, pentru a aduce deficitul sub 3% din
     PIB până în 2007, într-un mod credibil și durabil, în conformitate cu avizul Consiliului
     privind programul de convergență din mai 2004. În noiembrie 2006, Consiliul a decis că
     măsurile luate până în acel moment de autoritățile poloneze au fost necorespunzătoare. În
     februarie 2007, Consiliul a emis noi recomandări, confirmând anul 2007 ca termen limită
     pentru corectarea deficitului. Autorităților poloneze li s-a recomandat să asigure o
     îmbunătățire a soldului structural cu cel puțin 0,5 puncte procentuale din PIB, în perioada
     2006 - 2007. În noiembrie 2007, Comisia a emis o comunicare către Consiliu, în care se
     constata faptul că măsurile luate de Polonia ca răspuns la recomandarea Consiliului au fost
     conforme cu recomandarea. Cu toate acestea, în ceea ce privește 2008 și 2009, Comisia și-a
     exprimat îngrijorarea privind caracterul durabil al corectării deficitului excesiv, fără de care
     procedura de deficit excesiv nu poate fi abrogată. Comisia și Consiliul au invitat autoritățile
     poloneze să prezinte, cât de curând posibil, un program de convergență actualizat care să
     descrie strategia pe termen mediu a întregii legislaturi, asigurând un caracter durabil al
     corectării deficitului excesiv și obținerea de progrese ulterioare pentru atingerea obiectivului
     pe termen mediu.

     Alături de această recomandare de aviz al Consiliului, Comisia îi recomandă Consiliului să
     abroge procedura de deficit excesiv pentru Polonia deoarece, dintr-o evaluare globală, rezultă
     faptul că situația de deficit excesiv în care se află Polonia a fost corectată. Deficitul bugetului
     general pentru 2007 este de 2,0% din PIB, adică sub valoarea de referință de 3% din PIB. În
     previziunile lor din primăvara anului 2008, serviciile Comisiei indică faptul că, în 2008 și
     2009, deficitul ar trebui să rămână sub valoarea de referință de 3% din PIB.

     2.2.     Evaluarea din avizul Consiliului privind actualizarea precedentă a programului

     În avizul său din 27 februarie 2007, Consiliul și-a prezentat pe scurt evaluarea asupra
     actualizării precedente a programului de convergență, care vizează perioada 2006-2009, după
     cum urmează: „Programul are în vedere ajustarea deficitului excesiv până în 2007, cu referire
     la dispoziția din articolul 2 alineatul (7) din Regulamentul (CE) nr. 1467/97 al Consiliului,
     însă Consiliul reamintește faptul că acțiunile derulate până în prezent nu par a fi adecvate, iar
     măsurile prevăzute par insuficiente pentru atingerea rezultatelor respective. În ceea ce privește
     perioada ulterioară, deși programul are în vedere realizarea de progrese în vederea atingerii
     OTM în contextul perspectivelor de creștere favorabile, există riscuri importante în ceea ce
     privește atingerea obiectivelor bugetare și caracterul durabil al ajustării.”

     Având în vedere o nouă recomandare adresată Poloniei de a corecta deficitul excesiv,
     adoptată de Consiliu la 27 februarie 2007 în conformitate cu articolul 104 alineatul (7) din
     tratat, Consiliul a invitat Polonia „(i) să asigure corectarea deficitului excesiv până în 2007, în
     conformitate cu noua recomandare în sensul articolului 104 alineatul (7); (ii) profitând de
     perioadele economice favorabile, folosind toate veniturile suplimentare pentru reducerea
     deficitului, să accelereze ritmul ajustării în vederea atingerii OTM, ulterior corectării

RO                                                   3                                                     RO
 ---pagebreak---      deficitului excesiv, prin elaborarea și punerea în aplicare a unor măsuri suplimentare, în
     special în ceea ce privește reducerea cheltuielilor, măsuri necesare în vederea realizării
     ajustării previzionate; (iii) să mențină rezultatele reformei sistemului de pensii”.

     2.3.     Actualizarea din mai 2008 a orientărilor generale de politică economică
              specifice pentru fiecare țară în materie de politici bugetare

     La 14 mai 2008, Consiliul a adoptat o recomandare privind actualizarea din 2008 a
     orientărilor generale ale politicilor economice ale statelor membre și ale Comunității și
     punerea în aplicare a politicilor de ocupare a forței de muncă ale statelor membre2. În materie
     de politici bugetare, Poloniei i s-a recomandat „să sprijine consolidarea fiscală și să
     completeze «ancora» nominală a deficitului bugetului de stat (plafonul de deficit) cu
     mecanisme suplimentare care să permită un control mai eficient al cheltuielilor”.

     2.4.     Evaluarea de către Comisie a raportului din octombrie 2007 privind punerea în
              aplicare a programului național de reformă

     La 11 decembrie 2007, Comisia a adoptat Raportul strategic cu privire la Strategia de la
     Lisabona reînnoită pentru creștere și locuri de muncă, care conține o evaluare a raportului din
     octombrie 2007 privind punerea în aplicare a programului național de reformă al Poloniei3 și
     care poate fi rezumat după cum urmează.

     Programul național de reformă al Poloniei a identificat următoarele priorități principale:
     consolidarea și îmbunătățirea gestionării finanțelor publice, dezvoltarea spiritului
     antreprenorial, consolidarea inovației în cadrul întreprinderilor; modernizarea și dezvoltarea
     infrastructurii, asigurarea unui mediu concurențial în cadrul industriilor de rețea, crearea și
     menținerea de locuri de muncă și reducerea șomajului și îmbunătățirea capacității de adaptare
     a lucrătorilor și a întreprinderilor.

     Concluzia evaluării Comisiei a fost că Polonia a realizat progrese limitate în ceea ce privește
     punerea în aplicare a programului său național de reformă în perioada 2005-2007.

     Pe fondul punctelor tari și al punctelor slabe identificate, precum și al progreselor realizate,
     Comisia a recomandat ca Poloniei să i se recomande luarea de măsuri în următoarele domenii:
     consolidarea fiscală (mecanisme de control al cheltuielilor); concurența în cadrul industriilor
     de rețea; cercetarea publică și sprijinul acordat întreprinderilor private din domeniul cercetării
     și dezvoltării; flexicuritatea, inclusiv politica activă pe piața muncii, beneficiile sociale,
     învățarea pe parcursul vieții și educația.

     Mai mult, Polonia este încurajată să se axeze, de asemenea, pe domenii precum: infrastructura
     de transport; procesul de înregistrare a întreprinderilor; e-guvernare; transpunerea legislației
     privind piața internă; și infrastructura pentru îngrijirea copiilor.
     Pe baza raportului strategic al Comisiei, Consiliul a adoptat, la 14 mai 2008, recomandări
     privind actualizarea din 2008 a orientărilor generale de politică economică ale statelor
     membre, inclusiv ale Poloniei.

     2
            JO L 139, 29.5.2008, p. 57.
     3
            Comunicarea Comisiei către Consiliul European, „Raport strategic cu privire la Strategia de la Lisabona
            reînnoită pentru creștere și locuri de muncă: lansarea noului ciclu (2008-2010)” - COM(2007)803,
            11.12.2007.

RO                                                        4                                                           RO
 ---pagebreak---                                           Casetă: Principalele puncte evaluate
     În conformitate cu articolul 5 alineatul (1) (pentru programele de stabilitate) și cu articolul 9 alineatul (1) (pentru
     programele de convergență) din Regulamentul (CE) nr. 1466/97 al Consiliului, evaluarea urmărește:
     • să stabilească dacă ipotezele economice pe care se bazează programul sunt plauzibile;
     • să examineze obiectivul bugetar pe termen mediu (OTM) prezentat de statul membru și să stabilească dacă
       strategia de ajustare pentru atingerea acestuia este adecvată;
     • să stabilească dacă măsurile luate și/sau propuse pentru respectarea acestei strategii de ajustare sunt suficiente
       pentru a atinge OTM pe parcursul ciclului;
     • în momentul evaluării strategiei de ajustare în vederea atingerii OTM, să stabilească dacă se face un efort de
       ajustare mai mare în perioade economice favorabile, în timp ce efortul poate fi mai redus în perioade
       economice nefavorabile și, în ceea ce privește statele membre din zona euro și participante la ERM II, să
       stabilească dacă acestea urmăresc o îmbunătățire anuală a soldului ajustat ciclic, exceptând măsurile one-off
       și alte măsuri temporare, de 0,5% din PIB ca valoare de referință pentru a atinge OTM;
     • în momentul definirii strategiei de ajustare destinate atingerii OTM (pentru statele membre care nu l-au atins
       încă) sau al autorizării unei abateri temporare de la OTM (pentru statele membre care l-au atins), să
       examineze punerea în aplicare a unor reforme structurale majore care au ca efect direct reducerea costurilor
       pe termen lung (inclusiv prin mărirea nivelului creșterii potențiale) și, prin urmare, un impact verificabil
       asupra viabilității pe termen lung a finanțelor publice (cu condiția să se păstreze o marjă de siguranță
       corespunzătoare față de valoarea de referință de 3% din PIB, iar poziția bugetară să revină la OTM până la
       sfârșitul perioadei de programare), acordându-se o atenție sporită reformelor sistemului de pensii prin
       introducerea unui sistem multipilon care include un pilon obligatoriu, finanțat integral;
     • să stabilească dacă politicile economice ale statului membru sunt conforme cu orientările generale de politică
       economică.

     Plauzibilitatea ipotezelor macroeconomice ale programului se evaluează prin comparație cu previziunile
     serviciilor Comisiei din primăvara anului 2008, precum și pe baza metodologiei stabilite de comun acord pentru
     estimarea producției potențiale și a soldurilor ajustate ciclic.

     În cadrul evaluării se analizează, de asemenea:
     • evoluția coeficientului de îndatorare și perspectivele de viabilitate pe termen lung a finanțelor publice, cărora
       trebuie să li se acorde „o atenție suficientă în cadrul supravegherii pozițiilor bugetare”, în conformitate cu
       raportul Consiliului din 20 martie 2005 privind „Îmbunătățirea punerii în aplicare a Pactului de stabilitate și
       creștere”. Într-o comunicare a Comisiei din 12 octombrie 2006, se stabilește modul de abordare a evaluării
       viabilității pe termen lung4;
     • gradul de consecvență cu programul național de reformă prezentat de statele membre în contextul Strategiei
       de la Lisabona pentru creștere și locuri de muncă, precum și cu raportul din octombrie 2007 de punere în
       aplicare a acestuia. În nota de însoțire din 7 iunie 2005, trimisă Consiliului European, cu privire la orientările
       generale de politică economică pentru perioada 2005-2008, Consiliul ECOFIN a declarat că programele
       naționale de reformă ar trebui să fie conforme cu programele de stabilitate și de convergență;
     • conformitatea cu codul de conduită5, care impune, inter alia, o structură comună și o serie de tabele de date
       pentru programele de stabilitate și de convergență.

     4
              Comunicarea Comisiei către Consiliu și Parlamentul European, „Viabilitatea finanțelor publice pe
              termen lung în UE” - COM (2006) 574. 12.10.2006 - și Comisia Europeană, Direcția Generală Afaceri
              Economice și Financiare (2006), „Viabilitatea finanțelor publice pe termen lung în Uniunea
              Europeană”, European Economy nr. 4/2006.
     5
              „Specificații privind punerea în aplicare a Pactului de stabilitate și creștere și orientări referitoare la
              forma și conținutul programelor de stabilitate și de convergență”, aprobate de Consiliul ECOFIN la
              11 octombrie 2005.

RO                                                             5                                                               RO
 ---pagebreak---                                                   Recomandare de

                                           AVIZ AL CONSILIULUI

         privind programul de convergență actualizat al Poloniei pentru perioada 2007-2010

     CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,

     având în vedere de Tratatul de instituire a Comunității Europene,

     având în vedere Regulamentul (CE) nr. 1466/97 al Consiliului din 7 iulie 1997 privind
     consolidarea supravegherii pozițiilor bugetare și supravegherea și coordonarea politicilor
     economice6, în special articolul 9 alineatul (3),

     având în vederea recomandarea Comisiei,

     după consultarea Comitetului economic și financiar,

     EMITE PREZENTUL AVIZ:

     (1)     La [8 iulie 2008] Consiliul a examinat programul actualizat de convergență al Poloniei
             pentru perioada 2007 - 20107.

     (2)     Polonia a făcut progrese recente în ceea ce privește apropierea de nivelurile venitului
             mediu din UE, ca urmare a unei creșteri a PIB-ului real de la o medie de aproximativ
             4½% în perioada 2003 – 2005 la peste 6% în perioada 2006 – 2007. Creșterea
             producției, antrenând o creștere puternică a forței de muncă, a dus la o îmbunătățire
             considerabilă a pieței forței de muncă, antrenând o scădere a șomajului de la
             aproximativ 20% în 2003, la 9½% în 2007. Cu toate acestea, scăderea șomajului
             indică nu doar o creștere extraordinară a gradului de ocupare a forței de muncă, ci și o
             diminuare a acesteia datorită migrației. Mai mult, distorsiunile cauzate de măsurile de
             stimulare a încadrării în muncă, la care se adaugă emigrarea masivă, accentuează
             deficitul forței de muncă în anumite sectoare. Restrângerea pieței forței de muncă
             exercită presiuni asupra salariilor, având un impact negativ asupra inflației IAPC care,
             după o perioadă de moderare reușită între 2005 și prima jumătate a anului 2007, a
             cunoscut o accelerare semnificativă la sfârșitul anului 2007. După atingerea nivelului
             record de 6¼% din PIB în 2003, deficitul bugetului general a scăzut în medie cu peste
             un punct procentual pe an, ajungând la 2% din PIB în 2007. În ultimii ani, rezultatele

     6
             JO L 209, 2.8.1997, p. 1. Regulament modificat prin Regulamentul (CE) nr. 1055/2005 (JO L 174,
             7.7.2005, p. 1). Documentele la care se face trimitere în prezentul text sunt disponibile la adresa:
             http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.
     7
             În contextul formării unui nou guvern în noiembrie, după alegerile generale din octombrie, actualizarea
             a fost prezentată la mai mult de 16 săptămâni de la termenul de 1 decembrie prevăzut în codul de
             conduită.

RO                                                         6                                                           RO
 ---pagebreak---            înregistrate au depășit, în general, obiectivele, datorită unor surprize pozitive în ceea
           ce privește creșterea, care au dus la obținerea de venituri neașteptate, precum și la
           execuția incompletă a programelor de cheltuieli. Continuarea consolidării bugetare va
           depinde, în mod esențial, de reforma sistemului de transferuri sociale (în special
           pensiile anticipate și pensiile de invaliditate) și de creșterea ratei de participare la piața
           forței de muncă.

     (3)   Scenariul macroeconomic care stă la baza programului prevede o diminuare
           progresivă a creșterii PIB-ului real, trecând în medie de la 6,5% în 2007 la 5,2% până
           la sfârșitul perioadei de programare. Evaluat pe baza informațiilor disponibile în
           prezent8, acest scenariu pare să se bazeze pe ipoteze plauzibile de creștere.
           Previziunile programului în materie de inflație, reflectând ipoteze ușor favorabile
           privind prețurile la import, precum și o creștere relativ mică a remunerației nominale
           per salariat, par mai degrabă pesimiste.

     (4)   Deficitul bugetului general pentru 2007 a fost de 2,0% din PIB, comparativ cu
           procentajul de 3,4% previzionat în programul de convergență din noiembrie 2006.
           Acest rezultat se explică în principal printr-o creștere mult mai mare a PIB-ului real și
           nominal decât s-a previzionat în noiembrie 2006, dar și prin restricționarea
           cheltuielilor. În special, rentabilitatea ridicată a întreprinderilor a permis frânarea
           creșterii subvențiilor, în timp ce reducerea rapidă a șomajului și absența indexării
           impuse prin planul Hausner9 au încetinit, de asemenea, creșterea transferurilor sociale.
           Mai mult, remunerarea salariaților din sectorul public a fost mai mică decât se
           prevăzuse inițial. În sfârșit, investițiile publice au fost mai mici decât cele
           previzionate, din cauza unei absorbții mai puțin rapide a fondurilor UE decât se
           estimase inițial. Per ansamblu, raportul cheltuieli/PIB a fost cu 1,5 puncte procentuale
           mai mic decât se preconizase în noiembrie 2006. În ceea ce privește veniturile, cele
           provenite din impozite indirecte și din beneficii sociale au fost mai bune decât se
           preconizase în noiembrie 2006, în principal datorită unei creșteri mult mai mari a
           gradului de ocupare a forței de muncă și a salariilor. Aceste surprize cu caracter
           pozitiv au fost anulate de obținerea unor rezultate mai slabe în ceea ce privește alte
           categorii de venituri (impozite directe datorate unei creșteri a categoriilor de
           impozitare). Per ansamblu, acest lucru a dus la o pondere a veniturilor puțin sub cea
           previzionată. Dată fiind îmbunătățirea raportului soldului structural cu aproximativ 1½
           puncte procentuale, execuția bugetului în 2007 s-a conformat cu succes invitației
           adresate prin avizul Consiliului din 27 februarie 2007 privind actualizarea precedentă a
           programului de convergență10.

     (5)   Principalul obiectiv al strategiei bugetare este reducerea durabilă a deficitului
           structural al bugetului general (deficit ajustat ciclic fără măsuri one-off și alte măsuri
           temporare), în vederea atingerii obiectivului pe termen mediu (OTM) privind poziția
           bugetară, care este reprezentat de un deficit structural de 1% din PIB în 2011, adică la

     8
           Evaluarea ține seama în special de previziunile din primăvara anului 2008 ale serviciilor Comisiei,
           precum și de evaluarea de către Comisie a raportului din octombrie 2007 privind punerea în aplicare a
           programului național de reformă.
     9
           Cea mai cuprinzătoare și mai specializată tentativă de reformă în materie de cheltuieli de până acum,
           propusă în 2003 și vizând reducerea cheltuielilor publice destinate protecției sociale, administrației
           publice și ajutoarelor de stat. Printre altele, planul Hausner a înlocuit indexarea anuală cu indexarea
           aplicată o dată la trei ani sau după ce inflația cumulată depășește 5% (dacă acest lucru are loc înainte).
     10
           JO C 72, 29.3.2007, p. 13.

RO                                                        7                                                             RO
 ---pagebreak---            un an de la încheierea perioadei de programare. Acest obiectiv este compatibil cu
           programul de convergență precedent, care preconiza atingerea OTM „după 2010”.
           După o deteriorare cu 0,5 puncte procentuale, ajungând la 2,5% din PIB în 2008, se
           preconizează că deficitul global se va îmbunătăți, ajungând la 1,5% până în 2010.
           Soldul primar urmează un traseu similar și se preconizează că va crește de la -0,2% din
           PIB în 2008 la 0,8% în 2010. Pe fondul creșterii moderate a producției, se
           preconizează că modificările aduse soldului structural, calculat în conformitate cu
           metodologia convenită de comun acord, vor fi mai importante, deficitul structural
           micșorându-se de la aproximativ 2¾% din PIB în 2008 la puțin peste 1% în 2010.
           Ajustarea bugetară se bazează pe cheltuieli și este decalată către sfârșitul perioadei
           (2009 și 2010). În 2008, deteriorarea deficitului se datorează, în principal, unei creșteri
           semnificative a ponderii investițiilor, precum și unei reduceri importante a beneficiilor
           sociale (compensate parțial de o creștere a altor tipuri de venituri). În perioada 2009 –
           2010, consolidarea se va realiza, în principal, printr-o restricționare a remunerării
           salariaților, a transferurilor sociale și a consumului intermediar. Ritmul previzionat de
           reducere a deficitului în perioada 2007 - 2009 este mai mic decât cel din actualizarea
           precedentă, însă punctul de plecare (2007) și fiecare dintre noile obiective privind
           deficitul, incluse în actualizarea din martie 2008 a programului de convergență, sunt
           mai ambițioase decât obiectivele actualizării din noiembrie 2006. În 2008, riscurile în
           ceea ce privește previziunile bugetare incluse în program par în general echilibrate, dar
           rezultatele ar putea fi mai slabe decât se preconizase în program pentru anii următori.
           Pentru 2008, obiectivul privind deficitul prevăzut de program este identic cu cel
           stabilit în previziunile din primăvara 2008 (2,5% din PIB). În ceea ce privește bugetul
           central, datele pentru primul trimestru al anului 2008, stabilite conform unei
           contabilități de casă, indică venituri peste previziunile bugetare, însă programul,
           orientat către o creștere ușor mai ridicată în 2008 decât în previziunile din primăvara
           anului 2008 ale Comisiei, și presiunea în continuă creștere asupra salariilor din
           sectorul public generează riscuri în sectorul finanțelor publice. Pe de altă parte, o
           inflație mai mare decât cea previzionată în program va reduce ponderea cheltuielilor în
           2008, acestea fiind în general fixate în termeni nominali. Cu toate acestea, în 2009,
           inflația mai mare din 2008 ar putea stimula creșterea salariilor în sectorul public,
           ducând astfel la pensii și beneficii sociale mai mari decât cele prevăzute în program,
           fenomen amplificat de o reformă a mecanismului de indexare care, începând cu 2008,
           leagă beneficiile sociale nu doar de prețurile de consum, ci și, parțial, de salarii. Cu
           toate că parlamentul a adoptat deja o serie de măsuri de creștere a deficitului (reduceri
           ale ratei de impozitare a venitului persoanelor fizice), măsurile compensatorii au un
           caracter vag, iar impactul lor bugetar este incert (cu excepția creșterii bruște a
           accizelor ca urmare a armonizării din cadrul UE, ceea ce nu va compensa în totalitate
           reducerea ratei de impozitare a venitului persoanelor fizice). Dacă creșterea în
           continuare a ocupării forței de muncă prevăzută de guvern nu este menținută,
           continuarea consolidării bugetare din 2006 – 2007, bazată pe o creștere generatoare de
           locuri de muncă, riscă să devină dificilă după 2008. Pe de altă parte, bilanțul referitor
           la evoluția soldului bugetului general este unul bun: veniturile au fost adesea mai mari
           decât se prevăzuse inițial, în timp ce programele de cheltuieli au fost executate doar
           parțial.

     (6)   Ținând seama de această evaluare a riscurilor, orientarea bugetară din program pare a
           fi în concordanță cu o corectare durabilă a deficitului excesiv până în 2007, conform
           recomandării Consiliului. Cu toate acestea, nu ar fi posibil să se asigure, în cadrul
           perioadei de programare, o marjă de siguranță împotriva riscului de depășire a limitei
           de deficit de 3% din PIB. Mai mult, este posibil ca orientarea bugetară menționată în

RO                                                 8                                                     RO
 ---pagebreak---             program să nu permită atingerea OTM până în 2011, astfel cum se prevede în
            program. Având în vedere condițiile favorabile de creștere a economiei, ritmul
            ajustării pentru îndeplinirea OTM definit de program este insuficient și trebuie
            accelerat în 2008, pentru a se conforma Pactului de stabilitate și creștere. Ulterior,
            acest ritm trebuie susținut de măsuri. Mai mult, în cazul în care apar presiuni
            inflaționiste și salariale, se va impune o orientare fiscală mai strictă decât cea
            prevăzută în program pentru a evita supraîncălzirea.

     (7)    Polonia pare să prezinte riscuri scăzute în ceea ce privește viabilitatea finanțelor
            publice. Conform previziunilor din 2005 și pe baza metodologiei comune, impactul
            bugetar pe termen lung al îmbătrânirii populației este printre cele mai scăzute din UE.
            Cu toate acestea, începând cu 2008, beneficiile sociale vor fi indexate nu numai pe
            baza prețurilor de consum, ci și, parțial, pe baza salariilor, fapt care va duce la
            creșterea pe termen lung a cheltuielilor. Deși mai optimistă în raport cu poziția inițială
            a programului precedent, poziția bugetară din 2007, caracterizată de un deficit primar
            structural redus, constituie un risc pentru viabilitatea finanțelor publice, chiar înainte
            de luarea în considerare a impactului bugetar pe termen lung al îmbătrânirii populației.
            Consolidarea în continuare a finanțelor publice, inclusiv reforma pensiilor anticipate
            (introducerea de „pensii-punte” care limitează pensionarea anticipată la profesii cu un
            anumit grad de dificultate), conform intenției exprimate în programul de convergență,
            ar trebui așadar să contribuie atât la stimularea activității desfășurate de forța de lucru
            și a ocupării forței de muncă, cât și la limitarea riscurilor care afectează viabilitatea
            finanțelor publice.

     (8)    Programul de convergență pare să fie conform cu raportul din octombrie 2007 de
            punere în aplicare a programului național de reformă. În special, ambele programe
            prevăd reforma pensiilor anticipate și a pensiilor de invaliditate, reforma fondului
            social pentru agricultori, reforma sistemului de sănătate, reorganizarea și
            descentralizarea finanțelor publice, planificarea bugetară multianuală Cu toate acestea,
            programul de convergență nu conține o evaluare calitativă a impactului global al
            raportului din octombrie 2007 de punere în aplicare a programului național de reformă
            în cadrul strategiei fiscale pe termen mediu (de exemplu, impactul asupra creșterii
            potențiale și asupra ocupării forței de muncă). Totuși, programele oferă informații
            sistematice cu privire la costurile bugetare directe ale principalelor reforme prevăzute
            în programul național de reformă.

     (9)    Strategia bugetară a programului de convergență este parțial conformă cu orientările
            generale de politică economică specifice fiecărei țări, incluse în orientările integrate,
            din domeniul politicilor bugetare stabilite în contextul strategiei de la Lisabona. Cu
            toate că programul prevede continuarea consolidării fiscale, nu sunt menționate alte
            mecanisme de îmbunătățire a controlului cheltuielilor.

     (10)   În ceea ce privește datele necesare prevăzute de codul de conduită pentru programele
            de stabilitate și de convergență, programul are o serie de lacune în privința datelor
            opționale.

     În concluzie, ca urmare a corectării deficitului bugetului general în 2007 și cu toate că
     deficitul și datoria se vor situa sub nivelul valorilor de referință de 3%, respectiv 60% din
     PIB, programul prevede o deteriorare a soldului bugetului general cu 0,5 puncte procentuale
     din PIB în 2008 și, pentru anii următori, un progres către atingerea OTM decalat către
     sfârșitul perioadei, în contextul unor perspective favorabile de creștere. În 2008, deteriorarea

RO                                                  9                                                     RO
 ---pagebreak---      structurală previzionată, de aproximativ ½ puncte procentuale din PIB, nu este conformă cu
     Pactul de stabilitate și creștere. Având în vedere riscurile în calea atingerii obiectivelor
     bugetare începând cu 2009, în principal datorită absenței unor măsuri specifice, OTM ar putea
     să nu fie atins în 2011, conform prevederilor programului. Mai mult, în cazul în care apar
     presiuni inflaționiste, se va impune o orientare fiscală mai strictă decât cea prevăzută în
     program. În ceea ce privește viabilitatea pe termen lung a finanțelor publice, Polonia pare
     expusă la riscuri reduse, însă o reformă a sistemului pensiilor anticipate este indispensabilă.

     Având în vedere evaluarea de mai sus și necesitatea asigurării viabilității finanțelor publice,
     Polonia este invitată să profite de condițiile favorabile de creștere pentru a accelera ritmul
     ajustării structurale în vederea atingerii OTM, în special pentru a limita posibilele presiuni
     inflaționiste, prin utilizarea tuturor veniturilor suplimentare și a tuturor resurselor neutilizate
     în scopul reducerii deficitului în 2008 și prin definirea și punerea în aplicare, în anii următori,
     a unor măsuri, în special în ceea ce privește cheltuielile.

RO                                                   10                                                    RO
 ---pagebreak---          Tabel comparativ al principalelor previziuni macroeconomice și bugetare
                                                                    2006       2007        2008        2009       2010
                                         PC martie 2008              6.2         6.5         5.5         5.0        5.0
               PIB real
                                        COM aprilie 2008             6.2         6.5         5.3         5.0        n.a.
            (variație în %)
                                        PC noiembrie 2006            5.4         5.1         5.1         5.6        n.a.
                                         PC martie 2008              1.3         2.6         3.5         2.9        2.5
            Inflație IAPC
                                        COM aprilie 2008             1.3         2.6         4.3         3.4        n.a.
                 (%)
                                        PC noiembrie 2006            1.4         2.1         2.5         2.5        n.a.
                                         PC martie 2008              0.5         1.1         0.7       −0.2        −0.9
            Output gap1                                    2
                                        COM aprilie 2008             0.6         1.2         0.5       −0.7         n.a.
       (% din PIB-ul potențial)
                                        PC noiembrie 2006            0.5         0.5         0.3         0.4        n.a.

       Soldul net față de restul         PC martie 2008             −2.6        −2.6       −3.5        −4.2        −4.6
                lumii                   COM aprilie 2008            −2.5        −2.6       −2.3        −3.6         n.a.
            (% din PIB)                 PC noiembrie 2006           −1.6       −1.8        −2.2        −2.7         n.a.

         Soldul administrației           PC martie 2008             −3.8        −2.0       −2.5        −2.0        −1.5
               publice                  COM aprilie 2008            −3.8        −2.0       −2.5        −2.6         n.a.
             (% din PIB)                PC noiembrie 2006           −3.9       −3.4        −3.1        −2.9         n.a.
                                         PC martie 2008             −1.1         0.2       −0.2          0.3        0.8
             Sold primar
                                        COM aprilie 2008            −1.1         0.6         0.2         0.1        n.a.
             (% din PIB)
                                        CP noiembrie 2006           −1.5       −1.0        −0.7        −0.6         n.a.
                                         PC martie 2008             −4.0        −2.4       −2.8        −1.9        −1.1
          Sold ajustat ciclic1
             (% din PIB)                COM aprilie 2008            −4.0        −2.5       −2.7        −2.3         n.a.
                                        PC noiembrie 2006           −4.1       −3.6        −3.2        −3.0         n.a.
                                         PC martie 2008             −4.0       −2.4        −2.8        −1.9        −1.1
           Sold structural3
                                        COM aprilie 2008            −4.0       −2.5        −2.7        −2.3         n.a.
            (% din PIB)
                                        PC noiembrie 2006           −4.1       −3.6        −3.2        −3.0         n.a.
                                         PC martie 2008             47.6       44.9        44.2        43.3        42.3
        Datorie publică brută
                                        COM aprilie 2008            47.6        45.2        44.5       44.1         n.a.
            (% din PIB)
                                        PC noiembrie 2006           48.9        50.0        50.3       50.2         n.a.
     Observații:
     1
       Output gap-urile și soldurile ajustate ciclic în conformitate cu programele, recalculate de serviciile Comisiei pe
     baza informațiilor din programe.
     2
       Pe baza creșterii potențiale estimate de 5,2%, 5,9%, 6,0% și, respectiv, 6,2% în perioada 2006-2009.
     3
       Sold ajustat ciclic, excluzând măsurile one-off și alte măsuri temporare. Cea mai recentă actualizare a
     programului și în previziunile din toamnă ale serviciilor Comisiei nu includ măsuri one-off și alte măsuri
     temporare.

     Sursa:
     Programul de convergență (PC); Previziunile economice ale serviciilor Comisiei din primăvara anului 2008
     (COM); calcule efectuate de serviciile Comisiei.

RO                                                             11                                                           RO