CELEX: 52013PC0001
Language: sv
Date: 2013-01-11
Title: Förslag till RÅDETS FÖRORDNING om medgivande av undantag från kravet på att inge summariska införsel- och utförseldeklarationer för unionsvaror som transporteras genom Neumkorridoren

|
			
		
		
		52013PC0001
		
			Förslag till RÅDETS FÖRORDNING om medgivande av undantag från kravet på att inge summariska införsel- och utförseldeklarationer för unionsvaror som transporteras genom Neumkorridoren /* COM/2013/01 final - 2013/0003 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING
1.           BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
I artikel 2 i akten om villkoren för
Republiken Kroatiens anslutning och om anpassning av fördraget om Europeiska
unionen, fördraget om Europeiska unionens funktionssätt och fördraget om
upprättandet av Europeiska atomenergigemenskapen (nedan
kallad akten om anslutningsvillkoren) föreskrivs att från och med
anslutningsdagen ska bestämmelserna i de grundläggande fördragen och i de akter
som har antagits av institutionerna före anslutningen vara bindande för
Kroatien på de villkor som anges i dessa fördrag och akter samt i akten om anslutningsvillkoren.
I artikel 43 i akten
om anslutningsvillkoren föreskrivs att rådet, med kvalificerad majoritet på
förslag från kommissionen, ska fastställa villkoren för medgivande av undantag
från kravet på summariska införsel- eller utförseldeklarationer för varor som
transporteras genom Neumkorridoren.
Genom Europaparlamentets och rådets förordning
(EG) nr 648/2005 av den 13 april 2005[1] ändrades rådets förordning (EEG)
nr 2913/92 av den 12 oktober 1992[2]
om inrättandet av en tullkodex för gemenskapen (nedan kallad tullkodexen)
i syfte att inrätta en lämplig rättslig grund för riskanalys.
Enligt artikel 36a.1 i tullkodexen ska
varor som förs in till unionens tullområde omfattas av en summarisk deklaration
(nedan kallad summarisk införseldeklaration), med vissa undantag som
fastställs i artikel 181c i kommissionens förordning (EEG) nr 2454/93
av den 2 juli 1993[3]
(nedan kallad tillämpningsföreskrifterna till tullkodexen) om
tillämpningsföreskrifter för rådets förordning (EEG) nr 2913/92 av den 12 oktober 1992
om inrättandet av en tullkodex för gemenskapen.
Enligt artikel 182a.1 i tullkodexen ska
en summarisk utförseldeklaration krävas för varor som tillfälligt lämnar EU:s
tullområde utan att exporteras, återexporteras eller hänföras till ett
förfarande för transitering, med vissa undantag som fastställs i artikel 842a.3
och 842a.4 i tillämpningsföreskrifterna till tullkodexen.
Enligt artiklarna 36b.2 och 182d.2 i
tullkodexen ska databehandlingsteknik användas vid inlämnandet av ovannämnda
summariska deklarationer för att möjliggöra elektroniskt informationsutbyte
mellan tullmyndigheterna, så att tullkontroller kan genomföras på basen av
riskanalys med användning av automatiserade system, såsom det krävs enligt artikel 13
i tullkodexen.
2.           NEUMKORRIDOREN
Neumkorridoren är det område där Bosniens och
Hercegovinas territorium sträcker sig ner till Adriatiska havet och delar
Kroatiens territorium i två delar, så att Dubrovnikområdet separeras från Kroatiens
övriga territorium. För närvarande är Adriatiska motorvägen, en tvåfilig
nationell väg med vägnummer D8 som passerar genom Neumkorridoren, den enda
landtransportförbindelsen mellan Dubrovnikområdet och Kroatiens övriga territorium.
Det vägavsnitt som går genom Bosniens och Hercegovinas territorium vid Neum är
9,25 km långt. Det finns två gränsövergångsställen på Kroatiens
territorium, en vid vardera änden av vägen genom Neumkorridoren. Gränsövergångsställena
är Klek (Neum I), på västra sidan av Neumkorridoren, och Zaton Doli (Neum II),
vid Neumkorridorens östra sida. Det tar omkring 10–15 minuter för ett
fordon att köra sträckan mellan dessa båda punkter.
Den lokala ekonomin i området kring staden Dubrovnik
är främst inriktad på turism och vilar huvudsakligen på små och medelstora
företag, som är beroende av varuleveranser från resten av Kroatien. De enskilda
sändningarna har vanligen ett värde på mindre än 10 000 euro.
För närvarande har 89 % av de varor som
transporteras genom Neumkorridoren status som varor som är i fri omsättning i
Kroatien. De transporteras genom korridoren åtföljda av pappersdokument motsvarande
det T2L‑dokument som avses i artikel 317.2 i förordning (EEG)
nr 2454/93.
Tullmyndigheterna i Kroatien fastställer
identiteten på fordon och varor samt kontrollerar de åtföljande kommersiella
dokumenten innan varorna tillfälligt lämnar Kroatiens tullområde. Tullkontroll ska
vid behov även genomföras vid återinförsel av varorna efter det att de har
passerat Neumkorridoren. Kapaciteten att genomföra tullkontroller ska
förbättras när Kroatien ansluter sig till EU.
När EU:s tullagstiftning börjar tillämpas på
dagen för Kroatiens anslutning blir bestämmelserna om tullformaliteter,
riskanalys och kontroller av skydds- och säkerhetsskäl samt elektroniska
deklarationer och elektroniskt informationsutbyte tillämpliga. Detta innebär
att ett lämpligt it-system måste inrättas, vilket kräver betydande
investeringar och ansträngningar. Med hänsyn till de särskilda förhållandena
vid Neumkorridoren förefaller det orimligt betungande och oproportionerligt att
tillämpa dessa åtgärder.
3.           FÖRSLAGETS RÄTTSLIGA ASPEKTER
Enligt artikel 43 i akten
om anslutningsvillkoren ska rådet anta en särskild rättsakt om fastställande av
villkoren för undantag från kravet på summariska införsel- eller
utförseldeklarationer för varor som transporteras genom Neumkorridoren.
I enlighet med Europeiska unionens gemensamma
ståndpunkt i denna fråga[4]
ska undantagen från kravet på summariska införsel-
eller utförseldeklarationer vara tillämpliga på följande villkor:
–              
Varorna ska ha gemenskapsstatus.
–              
Varorna ska åtföljas av kommersiella dokument (faktura
eller transportdokument), som bör innehålla åtminstone de uppgifter som krävs
enligt artikel 317.2 i tillämpningsföreskrifterna till tullkodexen samt
uppgift om varornas sammanlagda värde.
–              
Det sammanlagda värdet av de varor som
transporteras i ett fordon får inte överstiga 10 000 euro.
–              
Dokumentet i fråga ska vid utförseln påtecknas av
tullmyndigheterna i Kroatien (underskrift, stämplar samt datum och klockslag
för utförseln).
–              
Om det bedöms nödvändigt ska sändningarna eller
transportmedlen förseglas på lämpligt sätt vid utförseln från Kroatien.
–              
Vid återinförseln till Kroatiens territorium ska
tullmyndigheterna kontrollera dokumenten, den tid som det har tagit att korsa
korridoren, förseglingar (i förekommande fall) och varorna (vid behov).
Tillämpningen av dessa undantag ska inte
påverka kravet att genomföra riskanalys och kontroller av skydds- och
säkerhetsskäl, utbyta riskrelaterad information i enlighet med artikel 4g.2
i tillämpningsföreskrifterna till tullkodexen och vidta lämpliga åtgärder i
fall av oegentligheter. Kroatien bör tillhandahålla kommissionen tillräckliga
bevis för att de arrangemang som tullmyndigheterna tillämpar motsvarar kraven
på riskanalys i EU:s tullagstiftning.
Utöver det utbyte av riskrelaterad information som avses
ovan ska Kroatien, genom de förfaranden som ska följas enligt den gemensamma
ramen för riskhantering, regelbundet
informera kommissionen om de oegentligheter
som har konstaterats och i förekommande fall om de efterföljande åtgärder som
har vidtagits.
Två år efter anslutningen ska en
översyn göras i syfte att kontrollera att denna ordning tillämpas korrekt.
Vid behov ska rådet, på förslag från kommissionen,
ändra eller upphäva denna ordning.
2013/0003 (NLE)
Förslag till
RÅDETS FÖRORDNING
om medgivande av undantag från kravet på att
inge summariska införsel- och utförseldeklarationer för unionsvaror som
transporteras genom Neumkorridoren
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT
DENNA FÖRORDNING
med beaktande av anslutningsfördraget för
Kroatien, särskilt artikel 3.4,
med beaktande av akten om anslutningsvillkoren
för Kroatien, särskilt artikel 43,
med beaktande av Europeiska kommissionens
förslag, och
av följande skäl:
(1)       Den 9 december 2011
undertecknade unionens medlemsstater och Kroatien fördraget om Republiken
Kroatiens anslutning till Europeiska unionen (nedan kallat anslutningsfördraget).
Enligt artikel 3.3 i anslutningsfördraget träder detta i kraft den 1 juli 2013
förutsatt att alla ratifikationsinstrument har deponerats före den dagen.
(2)       Enligt artikel 2 i akten
om villkoren för Republiken Kroatiens anslutning och om anpassning av fördraget
om Europeiska unionen, fördraget om Europeiska unionens funktionssätt och
fördraget om upprättandet av Europeiska atomenergigemenskapen (nedan kallad akten om anslutningsvillkoren) ska bestämmelserna
i de grundläggande fördragen och i de akter som har antagits av institutionerna
före anslutningen vara bindande för Kroatien från och med anslutningsdagen, på
de villkor som anges i dessa fördrag och i akten om anslutningsvillkoren.
(3)       Territoriet kring Neum (nedan
kallat Neumkorridoren) är det område där Bosniens och Hercegovinas
territorium når ner till Adriatiska kusten och på så sätt separerar Dubrovnikområdet
från Kroatiens övriga territorium. Turismen har en avsevärd betydelse för den
lokala ekonomin, som drivs av små och medelstora företag, vilka är beroende av
leveranser från Kroatiens övriga territorium. Sändningarnas värde överstiger
vanligen inte 10 000 euro per sändning och 89 % av varorna har status
som varor i fri omsättning på Kroatiens territorium.
(4)       Enligt artikel 43 i akten
om anslutningsvillkoren ska rådet, med kvalificerad majoritet på förslag från
kommissionen, fastställa villkoren för medgivande av undantag från kravet på
summariska införsel- eller utförseldeklarationer för unionsvaror som
transporteras genom Neumkorridoren.
(5)       Enligt artiklarna 36a.1
och 182a.1 i rådets förordning (EEG) nr 2913/92 av den 12 oktober 1992
om inrättandet av en tullkodex för gemenskapen[5]
(nedan kallad gemenskapens tullkodex) ska varor som förs in till eller
ut från unionens tullområde åtföljas av en summarisk deklaration som i förväg
ska inges på elektronisk väg och ska innehålla de uppgifter som är nödvändiga
för att genomföra en riskanalys.
(6)       Med hänsyn till den lokala
ekonomins särskilda särdrag är det lämpligt att föreskriva om undantag från
skyldigheten att inge summariska införsel- och utförseldeklarationer för unionsvaror
som transporteras genom Neumkorridoren.
(7)       Tullmyndigheterna bör utföra
effektiva riskanalyser och säkerhetsrelaterade tullkontroller på grundval av de
uppgifter som framgår av fakturan och transportdokumenten, som ska åtfölja
varorna.
(8)       Förevarande arrangemang utgör
ett undantag från principen om att säkerhets- och skyddsrelaterade uppgifter
ska inges på elektronisk väg före ankomsten i enlighet med gemenskapens
tullkodex. För att säkerställa effektiva och ändamålsenliga riskanalyser och
kontroller avseende skydd och säkerhet bör Kroatien se till att
gränsövergångsställena till Neumkorridoren tilldelas nödvändiga mänskliga
resurser, utrustning och kontrollmöjligheter.
(9)       När det konstateras att en
sändning inte uppfyller kraven i denna förordning, bör sändningen i fråga inte få
återinföras till Kroatiens territorium utan att en riskbedömning har gjorts och
effektiva, riktade åtgärder baserade på riskanalys har vidtagits.
(10)     Förutom det utbyte av
säkerhets- och skyddsrelaterad information som föreskrivs i artikel 4g.2 i
förordning (EEG) nr 2454/93 bör Kroatien regelbundet, genom de förfaranden
som ska följas enligt den gemensamma ramen för riskhantering, informera kommissionen om eventuella
oegentligheter som har konstaterats och i förekommande fall om de efterföljande
åtgärder som har vidtagits med avseende på transporten av varor genom Neumkorridoren.
(11)     Två år efter dagen för
anslutningen bör en bedömning genomföras i syfte att kontrollera att denna
förordning tillämpas korrekt.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Syfte och tillämpningsområde
I denna förordning fastställs
bestämmelser enligt vilka
a) undantag
medges från kravet på en summarisk utförseldeklaration för unionsvaror som
lämnar Kroatiens territorium för att transporteras genom Neumkorridoren,
b) undantag medges från
kravet på en summarisk införseldeklaration för unionsvaror när de återinförs
till Kroatiens territorium efter att ha transporterats genom Neumkorridoren.
Artikel 2
Definitioner
I denna förordning avses med
1)       unionsvaror: varor enligt
definitionen i artikel 4.7 i gemenskapens tullkodex,
2)       Dubrovnikområdet: den
administrativa regionen Dubrovnik såsom den fastställts i enlighet med Kroatiens
nationella rätt,
3)       Kroatiens huvudsakliga territorium:
Kroatiens territorium, utom Dubrovnikområdet,
4)       Neumkorridoren: det område av Bosniens
och Hercegovinas territorium som separerar Dubrovnikområdet från Kroatiens
huvudsakliga territorium,
5)       tullmyndigheter: Kroatiens tullmyndigheter
vid gränsövergångsställena för utförsel till respektive återinförsel från Neumkorridoren,
6)       utförsel: utförsel av varor, antingen från Dubrovnikområdet
till Kroatiens huvudsakliga territorium genom Neumkorridoren, eller från
Kroatiens huvudsakliga territorium till Dubrovnikområdet genom Neumkorridoren,
7)       återinförsel: införsel av varor till
Dubrovnikområdet från Kroatiens huvudsakliga territorium genom Neumkorridoren, eller
till Kroatiens huvudsakliga territorium från Dubrovnikområdet genom Neumkorridoren.
Artikel 3
Undantag från kravet på att inge en summarisk utförsel-
eller införseldeklaration
1.         Ingen summarisk
utförseldeklaration ska krävas vid utförsel av unionsvaror.
2.         Ingen summarisk
införseldeklaration ska krävas vid återinförsel av unionsvaror.
Artikel 4
Villkor för tillämpning av undantaget
Artikel 3 är tillämplig när följande
villkor är uppfyllda:
a)         Det sammanlagda
värdet av varje enskild sändning med unionsvaror som transporteras genom Neumkorridoren
får inte överstiga 10 000 euro eller motsvarande belopp i lokal
valuta.
b)         De varor som
avses i led a ska åtföljas av fakturor eller transportdokument som
i)       innehåller åtminstone de uppgifter som
avses i artikel 317.2 första stycket i kommissionens förordning (EEG)
nr 2454/93[6]
samt uppgift om varornas sammanlagda värde,
ii)       har påtecknats av tullmyndigheterna vid
utförseln,
iii)      ska visas upp för och granskas av tullmyndigheterna
vid återinförseln.
Artikel 5
Tullkontroller
1.         Den riskanalys som ska genomföras i samband med tullkontrollen av
unionsvaror som transporteras genom Neumkorridoren får
tullmyndigheterna genomföra på annat sätt än med användning av automatiserad
databehandling.
2.         Kroatien ska säkerställa att gränsövergångsställena för utförsel från
och återinförsel till dess territorium av varor som transporteras genom Neumkorridoren
tilldelas alla de resurser, den utrustning och de kontrollmöjligheter som är
nödvändiga för att säkerställa tillämpningen av denna förordning efter anslutningsdagen.
3.         Vid utförsel ska tullmyndigheterna
a) fastställa en tidsgräns för transporten av unionsvarorna
genom Neumkorridoren,
b) ange denna tidsgräns intill
datumet för påskriften av fakturan eller transportdokumentet enligt artikel 4 b ii,
c) när de bedömer att så är nödvändigt, försegla
lastutrymmet eller varje enskilt kolli
som ska transporteras genom Neumkorridoren.
4.         Vid återinförsel ska
tullmyndigheterna
a) utföra en riskanalys, först och främst för
säkerhets- och skyddsändamål,
b) kontrollera de fakturor eller transportdokument
som åtföljer varorna,
c) kontrollera överensstämmelsen med den tidsgräns
som avses i artikel 5.3 a,
d) kontrollera att de förseglingar som anbringats
enligt artikel 5.3 c inte har brutits,
e) vid behov fysiskt granska varorna,
f) vid behov avlägsna förseglingar.
5.         När tullmyndigheterna fastställer
att något av de krav som föreskrivs i denna förordning inte är uppfyllt, ska de
tillåta återinförsel av sändningen i fråga om
a) en effektiv riskanalys har genomförts,
b) tullmyndigheterna, på grundval av den analys
som avses i led a, har vidtagit effektiva åtgärder specifikt inriktade på
att förebygga säkerhets- och skyddsrisker.
Artikel 6
Information
Kroatien ska informera kommissionen
om eventuella oegentligheter som har konstateras när det gäller tillämpningen
av denna förordning samt de konkreta åtgärder som har vidtagits för att åtgärda
oegentligheterna inom två månader efter denna förordnings ikraftträdande och senast
den 1 mars 2014.
Artikel 7
Rapport
Senast två år efter Kroatiens
anslutning ska kommissionen lämna en rapport till rådet som ska innehålla en utvärdering
av tillämpningen av bestämmelserna i denna förordning.
Artikel 8
Ikraftträdande
Denna förordning träder i kraft den 1 juli 2013,
förutsatt att anslutningsfördraget har trätt i kraft.
Denna
förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla
medlemsstater.
Utfärdad i Bryssel den
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande
[1]               EUT L 117, 4.5.2005,
s. 13.
[2]               EGT L 302, 19.10.1992, s. 1.
[3]               EGT L 253, 11.10.1993, s. 1.
[4]               Rådets dokument 12133/11 av den 28 juni 2011.
[5]               EGT L 302, 19.10.1992, s. 1.
[6]               EGT L 253,
11.10.1993, s. 1.