CELEX: 51996PC0414
Language: es
Date: 1996-07-24
Title: Propeusta modificada de Directiva del Consejo por la que se modifica por primera vez la Directiva 90/394/CEE relativa a la protección de los trabajadores contra los riesgos relacionados con la exposición a agentes carcinógenos durante el trabajo

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                                 Bruselas, 24.07.1996
                                                 COM(96) 414 final
                                                95/0229 (SYN)
                        DICTAMEN DE LA COMISIÓN
        relativo a las enmiendas propuestas por el Parlamento europeo
                 a la posición común del Consejo referente a la
                                   propuesta de
                         DIRECTIVA DEL CONSEJO
relativa a la protección de los trabajadores contra los riesgos relacionados con
                la exposición a agentes carcinógenos en el trabajo
             (presentado por la Comisión con arreglo a la letra d)
                       del artículo 189 C del Tratado CE)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                            M
                              EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
La Comisión presentó al Consejo la propuesta inicial de esta modificación de directiva
el 14 de septiembre de 19951.
Sus principales objetivos consisten en la supresión de la exclusión existente en la
Directiva 90/394/CEE de toda una serie de preparados que contienen agentes
carcinógenos, así como en la fijación de un valor límite de exposición profesional al
benceno, agente carcinógeno bien conocido.
El Parlamento Europeo y el Comité Económico y Social emitieron sus respectivos
dictámenes los días 20 de junio de 19962 y 31 de enero de 19963.
En la elaboración de esta propuesta modificada la Comisión ha tenido ampliamente en
cuenta las enmiendas del Parlamento Europeo y las sugerencias formuladas por el Comité
Económico y Social, en particular:
a)      la importancia del seguimiento biológico en el marco de lá vigilancia de la salud
        de los trabajadores expuestos
b)      la necesidad de mantener una coherencia con otros actos comunitarios
        relacionados con esta materia
c)      la oportunidad de disponer de un método uniforme de medición de las
        concentraciones de benceno en el aire y de análisis
d)      la oportunidad de incluir entre las excepciones temporales previstas para el valor
        límite del benceno aquella que se refiere a la síntesis primaria en la producción
        de materias para perfumería.
La Comisión presenta esta modificación en virtud del apartado 2 del artículo 189 A del
Tratado.
 1
         DOC 317, 28.11.1995, p. 16.
         DO
 3
         DOC 97, 1.4.1996, p. 25.
 ---pagebreak---                                                A
                      Propuesta modifícada de Directiva del Consejo
            por la que se modifíca por primera vez la Directiva 90/394/CEE
                        relativa a la protección de los trabajadores
                     contra los riesgos relacionados con la exposición
                         a agentes carcinógenos durante el trabajo
                           (Texto pertinente a los fines del EEE)
    PROPUESTA DE LA COMISIÓN                            PROPUESTA MODIFICADA
                                                             DE LA COMISIÓN
EL CONSEJO DE LA UNIÓN                            EL CONSEJO DE LA UNIÓN
EUROPEA,                                          EUROPEA,
Visto el Tratado constitutivo de la Unión
Europea y, en particular, su artículo 118 A,
Vista la Directiva 90/394/CEE del Consejo,
de 28 de junio de 1990, relativa a la
protección de los trabajadores contra los
riesgos relacionados con la exposición a
agentes carcinógenos durante el trabajoO,
y en particular, su artículo 16,
Vista la propuesta de la Comisión2,
elaborada previa consulta al Comité
consultivo para la seguridad, la higiene y
la protección de la salud en el lugar de
trabajo,
En cooperación        con   el    Parlamento
Europeo(3),
 ---pagebreak--- Visto el dictamen del Comité Económico
y Social(4),
Considerando que en el artículo 118 A del
Tratado se estipula que el Consejo
adoptará,     mediante     directivas,    las
disposiciones mínimas para promover la
mejora, en particular, del medio de trabajo,
para garantizar un mejor nivel de
protección de la salud y la seguridad de los
trabajadores;
Considerando que, según los términos de
dicho artículo, tales directivas evitarán
establecer trabas de carácter administrativo,
financiero y jurídico que obstaculicen la
creación y el desarrollo de pequeñas y
medianas empresas;
                                              Considerando que la comunicación de la
                                              Comisión sobre un programa comunitario
                                              de seguridad, higiene y salud en el trabajo
                                              (1996-2000)(5) prevé, en particular, la
                                              continuación de los trabajos para el
                                              establecimiento de los valores límite de
                                              exposición en el lugar de trabajo;
 Considerando que la Directiva 91/325/CEE
 de la Comisión^), de 1 de marzo de 1991,
 por la que se adapta, por duodécima vez, al
 progreso técnico la Directiva 67/548/CEE
 del Consejo(7), relativa a la aproximación
 de las disposiciones legales, reglamentarias
 y administrativas en materia de
 clasificación, embalaje y etiquetado de las
 sustancias peligrosas, incluye en el Anexo
 m nuevas frases de riesgo para indicar los
 peligros de efectos graves para la salud en
 caso de exposición prolongada a las
 sustancias o el riesgo de cáncer producido
 por inhalación;
 ---pagebreak--- Considerando que los trabajadores deben       Considerando que los trabajadores deben
estar protegidos en todas las situaciones de  estar protegidos en todas las situaciones de
trabajo contra los preparados que             trabajo contra los preparados que
contengan uno o más agentes carcinógenos;     contengan uno o más agentes carcinógenos,
                                              así como contra los compuestos
                                              carcinógenos que se originen durante el
                                              trabajo;
Considerando que para algunos agentes es
necesario tener en cuenta todas las vías de
 absorción, incluida la posibilidad de
 penetración a través de la piel, a fin de
 asegurar el mejor nivel de protección
 posible;
 Considerando que la redacción del punto 2
 del Anexo I de la Directiva 90/394/CEE,
 relativo a los hidrocarburos aromáticos
 policíclicos, ha planteado problemas de
 interpretación en muchos Estados
 miembros, por lo que se hace necesaria
 una formulación más precisa;
 Considerando que el artículo 16 de la
 mencionada Directiva 90/394/CEE del
 Consejo prevé el establecimiento de
 valores límite de exposición sobre la base
  de la información disponible, incluidos los
  datos científicos y técnicos, respecto de
 todos aquellos agentes carcinógenos para
  los que esto sea posible;
  Considerando que los valores límite de
  exposición profesionales            deben
  considerarse como un componente
  importante de las medidas generales para
  la protección de los trabajadores; que
  dichos valores límite deben revisarse cada
  vez que resulte necesario a la luz de los
  datos científicos más recientes;
 ---pagebreak--- Considerando que el benceno es un             Considerando que el benceno es un
carcinógeno que está presente en muchas       carcinógeno que está presente en muchas
situaciones de trabajo; que, por              situaciones     de trabajo; que, por
consiguiente, un gran número de               consiguiente, un gran número de
trabajadores están expuestos a un posible     trabajadores están expuestos a un posible
riesgo para la salud; que, si bien los        riesgo para la salud; que, si bien los
conocimientos científicos actuales no         conocimientos       científicos      actuales
permiten establecer un valor límite por       clasifican al benceno entre las sustancias
debajo del cual los riesgos para la salud     para las cuales no se puede establecer un
dejan de existir, la reducción de la          valor límite por debajo del cual los riesgos
exposición al benceno sí reducirá tales       para la salud dejan de existir, la reducción
riesgos;                                      de la exposición al benceno sí reducirá
                                              tales riesgos;
                                               Considerando que es importante fijar
                                              valores límite biológicos para los agentes
                                              carcinógenos con el fin de evaluar el nivel
                                               de absorción por otros canales distintos de
                                              la respiración; que, puesto que el control
                                              biológico es un procedimiento importante
                                               para evaluar la exposición al benceno, la
                                               Comisión debería proponer sin demora un
                                               valor límite biológico para el benceno;
 Considerando que el respeto de los            Considerando que el respeto de los
 requisitos mínimos relativos a la protección  requisitos mínimos relativos a la protección
 de la salud y la seguridad de los             de la salud y la seguridad de los
 trabajadores contra ios riesgos relacionados  trabajadores contra los riesgos relacionados
 con los agentes carcinógenos asegura no       con los agentes carcinógenos tiene por
 sólo la protección de la salud y la           objetivo no sólo asegurar la protección de
 seguridad de cada trabajador, sino que        la salud y la seguridad de cada trabajador,
 también ofrece un nivel de protección         sino ofrecer también un nivel de protección
 mínima para todos los trabajadores de la      mínima para todos los trabajadores de la
 Comunidad, con lo que se evita cualquier      Comunidad, con lo que se evita cualquier
 distorsión    en el       ámbito de la        distorsión     en el      ámbito de la
 competitividad;                                competitividad;
 ---pagebreak---                                             Considerando que el conjunto de las
                                            Directivas que tienen por objeto la
                                            protección de la salud de los trabajadores
                                            en el medio de trabajo y las que tienen por
                                            objetivo la preservación de la salud de los
                                            ciudadanos y del medido ambiente en so
                                            conjunto deben reflejar una misma visión
                                            global de la evolución socioeconómica en
                                            la Comunidad Europea y que, por
                                            consiguiente, las medidas adoptadas con
                                            relación al benceno en el marco de la
                                            presente Directiva deberán ser coherentes
                                            con los objetivos y las disposiciones de la
                                            Directiva 94/63/CE(8) sobre el control de
                                            emisiones de compuestos orgánicos
                                            volátiles (COV) (y, por consiguiente, de las
                                            emisiones de benceno) resultantes del
                                            almacenamiento y distribución de gasolina
                                            desde las terminales a las estaciones de
                                            servicio;
Considerando que hay que tomar medidas
para garantizar la protección de la salud y
la seguridad de los trabajadores afectados,
en el caso de excepciones autorizadas para
actividades específicas o para ciertos
sectores de actividad en los que puede ser
difícil la aplicación de ios valores límite
propuestos para el benceno en los plazos
propuestos;
Considerando que en casi todas las
pequeñas y medianas empresas, en las que
la utilización principal del benceno suele
ser como disolvente, las disposiciones
relativas a una menor exposición no serán
exigibles por existir ya en casi todos los
Estados miembros disposiciones legales
para restringir o prohibir su empleo;
 ---pagebreak--- Considerando que hay que establecer para
el conjunto de la Comunidad un nivel
uniforme de protección contra los riesgos
relacionados con los agentes carcinógenos,
y considerando que el nivel de protección
debe fijarse no por medio de requisitos
preceptivos detallados sino mediante un
marco de principios generales que permita
a los Estados miembros aplicar los
requisitos mínimos de manera uniforme;
Considerando que la presente modificación
constituye un aspecto práctico de la
consecución de la dimensión social del
mercado interior;
Considerando que, en virtud de la Decisión
74/325/CEE(9), cuya última modificación la
constituye el Acta de adhesión de 1985, la
Comisión debe consultar al Comité
consultivo para la seguridad, la higiene y
la protección de la salud en el lugar de
trabajo con el fin de elaborar propuestas en
 este ámbito,
 ---pagebreak---                      HA ADOPTADO LA PRESENTE DERECTIVA:
                 Artículo 1                       Artículo 1
La Directiva 90/394/CEE             quedará
modificada como sigue:
1. El artículo 2 se sustituirá por el texto
    siguiente:
    "A efectos de la presente Directiva:
(a) se entiende por "agente carcinógeno":
    i)   una sustancia que cumpla los
         requisitos para su clasificación
         como agente carcinógeno de
         categoría 1 ó 2 con arreglo a los
         criterios del Anexo VI de la
         Directiva 67/548/CEE(7).
    ii) un preparado compuesto por una o
         más de las sustancias mencionadas
         en el inciso i), cuando la
         concentración de una o más de las
         sustancias individuales cumpla los
         requisitos que, en materia de
         límites de concentración para la
         clasificación de un preparado
         como agente carcinógeno de la
          categoría 1 o 2, establece:
 ---pagebreak---          - el Anexo I de la Directiva
             67/548/CEE o
         - el Anexo I de la Directiva
             88/379/CEE(10), cuando la
             sustancia o sustancias no
             figuren en el Anexo I de la
             Directiva 67/548/CEE, o
             figuren en éste sin límites de
             concentración;
    iii) una sustancia, preparado o proceso
          mencionado en el Anexo I así
          como una sustancia o preparado
          liberados por un proceso
          mencionado en el Anexo I.
(b) se entiende por "valor límite", salvo   (b) se entiende por "valor límite", salvo
    que se especifique lo contrario, el         que se especifique lo contrario, el
    límite de concentración de un "agente       límite de concentración de un "agente
    carcinógeno" en el aire dentro de la        carcinógeno" dentro de la zona en la
    zona en la que respira el trabajador."      que respira el trabajador en relación
                                                con un periodo de referencia adecuado.
                                                La zona de respiración es el espacio en
                                                el que se halla el aire que el trabajador
                                                respira. Se prohibe la superación de
                                                este valor.
                                            (c) se entiende por "valor límite biológico"
                                                 el límite de concentración del agente
                                                 en cuestión, su metabolito o un
                                                 indicador de efectos en el medio
                                                 biológico adecuado. Se prohibe la
                                                 superación de este valor.
 ---pagebreak--- 2.  El apartado 3 del artículo 3 se
    sustituirá por el texto siguiente:
   "3. Además, cuando se evalúe el
   riesgo, habrá que tener en cuenta todas
   las demás vías de exposición, como la
   absorción en la piel o a través de ella"
   En el artículo 16 se insertará el
   siguiente apartado:
   "3. En el caso de las excepciones
   previstas en el Anexo III, los Estados
   miembros tendrán la obligación de
   asegurarse de que los empresarios
   observan los procedimientos y las
   medidas con el fin de tomar las
   precauciones adecuadas para proteger
   la salud y la seguridad de los
   trabajadores afectados".
   El punto 2 del Anexo I se sustituirá por
   el texto siguiente:
   "2) Trabajos que supongan exposición
   a hidrocarburos aromáticos policíclicos
   presentes en el hollín, el alquitrán o la
   brea de hulla".
5. El apartado A del Anexo III se
   sustituirá por el texto siguiente:
 ---pagebreak---                                                           10
        "A. VALORES LIMITE DE
       EXPOSICIÓN PROFESIONAL
 Nombre Einecs    CAS            Valores límite   Notación               Excepciones
 del agente (1)   (2)          mg/m3 (3) ppm (4)
 Benceno 200-753-7 71-43-2     3.25(5)   1(5)     Piel (6)      Valor límite: 3 ppm
                                                                (= 9.75 mg/mJ) hasta el
                                                                31 de diciembre de 2000
                                                                para las siguientes
                                                                actividades o sectores de
                                                                 actividad:
                                                                 • lugares seleccionados en
                                                                 coquerías (condensadores
                                                                 primarios, depósitos de
                                                                 benceno/sulfato,
                                                                 almacenamiento y carga de
                                                                 benceno),
                                                                 - limpieza y
                                                                 mantenimiento de tanques,
                                                                 • carga y descarga de
                                                                 camiones y buques
                                                                 cisterna,
                                                                 • transporte marítimo,
                                                                 • talleres de reparación de
                                                                 vehículos de motor,
                                                                 - gasolinera con operador
                                                               J de estación de llenado.
                         Nombre Einecs        CAS         Valores límite        Notación               Excepciones          Valones)
                         del agente (1)       (2)      mg/m1 (3) ppm (4)                                                     límite
                                                                                                                          biológico(s)
                         Benceno 200-753-7 71-43-2     3.25(5)     1(5)         Piel (6)    Valor límite: 3 ppm           p.m.
                                                                                            (= 9.75 mg/mJ) hasta el 31
                                                                                            de diciembre de 2000 para
                                                                                             las siguientes actividades o
                                                                                            sectores de actividad:
                                                                                            • lugares seleccionados en
                                                                                            coquerías (condensadores
                                                                                             primarios, depósitos de
                                                                                             benceno/sulfato,
                                                                                             almacenamiento y carga de
                                                                                             benceno),
                                                                                             • limpieza y mantenimiento
                                                                                             de tanques,
                                                                                             - carga y descarga de
                                                                                             camiones y buques cisterna,
                                                                                             - transporte marítimo,
                                                                                             - talleres de reparación de
                                                                                             vehículos de motor,
                                                                                             • gasolinera con operador de
                                                                                              estación de llenado.
                                                                                              - síntesis primaría en la
                                                                                              elaboración de fragancias
(1)      EINECS: European Inventory of Existing Chemical Substances (Catálogo europeo de
         sustancias químicas comercializadas)
(2)      CAS: Chemical Abstract Service Number
(3)      mg/m3 = miligramos por metro cúbico de aire a 20*C y 101,3 kPa (760 mm de
         mercurio)
(4)      ppm = partes por millón en volumen de aire (ml/m )
(5)      Medido o calculado en relación con un período de referencia de ocho horas
(6)      Posible contribución importante a la carga corporal por exposición cutánea".
 ---pagebreak---                                             Il
                                               El apartado B del Anexo III se sustituirá
                                               por el texto siguiente:
                                               "B. OTRAS            DISPOSICIONES
                                               DIRECTAMENTE RELACIONADAS
                                               Benceno
                                               Para el procedimiento de medición se
                                               utilizará preferentemente CEN 689:1995.
                                               A falta de un método analítico uniforme a
                                               nivel comunitario, los Estados miembros
                                               establecerán el método que deba utilizarse.
               Artículo 2
   Los Estados miembros pondrán en
   vigor las disposiciones legales,
   reglamentarías y administrativas
   necesarias para dar cumplimiento a lo
   dispuesto en la presente Directiva a
   más tardar el 31 de diciembre de 1998,
   é informarán de ello inmediatamente a
   la Comisión.
   Cuando los Estados miembros adopten
   estas disposiciones, éstas deberán
   incluir una referencia a la presente
   Directiva o ir acompañadas de dicha
   referencia en el momento de su
   publicación oficial. El procedimiento
   para dicha referencia será el fijado por
   los Estados miembros.
2. Los Estados miembros comunicarán el
   texto de las disposiciones de Derecho
   interno que adopten en el ámbito
   regulado por la presente Directiva.
 ---pagebreak---                                            12
                Artículo 3
Los destinatarios de la presente Directiva
serán los Estados miembros.
 1.      DO n° L 196 de 26.7.1990, p. 1
2.      DOn*C317, 28.11.1995, p. 16
3.       DO
4.       DO n* C 97, 01.04.1996, p. 25
5.       COM(95) 282 final
6.       DO n° L 180 de 8.7.1991, p. 1
7.       DO n° L 196 de 16.8.1967, p. 1
 8.      DO n° L 365 de 31.12.1994, p. 24
 9.      DO n° L 185 de 9.7.1974, p. 15
 10.     DO n° L 187 de 16.7.1988, p.14
 ---pagebreak---                                           (\\                    BSN0257-°«^
                                                        COM(96) 414 final
                                     DOCUMENTOS
ES                                                                04 05 06
                                     N° de catálogo : CB-CO-96-398-ES-C
                                                           ISBN 92-78-07684-8
Oñcina de Publicaciones Oñciaks de las Comunidades Europeas
L-2985 Luxemburgo