CELEX: 52012DC0305
Language: es
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Recomendación de RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO relativa al programa nacional de reforma de 2012 de Alemaniay por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el programa de estabilidad de Alemania para 2012-2016

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		52012DC0305
		
			Recomendación de RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO relativa al programa nacional de reforma de 2012 de Alemaniay por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el programa de estabilidad de Alemania para 2012-2016 /* COM/2012/0305 final */
			
				
		
		
			
			   	Recomendación de
RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
relativa al programa nacional de reforma
de 2012 de Alemania
y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el programa de estabilidad
de Alemania para 2012-2016
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea, y, en particular, su artículo 121, apartado 2, y su artículo
148, apartado 4,
Visto el Reglamento (CE) nº 1466/97 del
Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de
las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las
políticas económicas[1],
y, en particular, su artículo 5, apartado 2,
Vista la recomendación de la Comisión
Europea[2],
Vistas las resoluciones del Parlamento
Europeo[3],
Vistas las conclusiones del Consejo
Europeo,
Visto el dictamen del Comité de Empleo,
Previa consulta al Comité Económico y
Financiero,
Considerando lo siguiente:
(1)       El 26 de marzo de 2010,
el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisión Europea de iniciar una
nueva estrategia para el empleo y el crecimiento —Estrategia Europa 2020—, que
se basa en una mayor coordinación de las políticas económicas y se centrará en
los ámbitos fundamentales en que se requiere actuar para fomentar el potencial
de crecimiento sostenible y competitividad de la economía europea.
(2)       El 13 de julio de 2010,
el Consejo aprobó una recomendación sobre directrices generales para las
políticas económicas de los Estados miembros y de la Unión (para el período
2010-2014) y, el 21 de octubre de 2010, una decisión relativa a las
orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros[4],
que juntas forman las «orientaciones integradas». Se ha invitado a los Estados
miembros a tener en cuenta las orientaciones integradas en sus políticas
económicas y de empleo.
(3)       El 12 de julio de 2011,
el Consejo aprobó una recomendación relativa al programa nacional de reforma de
Alemania para 2011 y emitió su dictamen sobre el programa de estabilidad
actualizado de Alemania para 2011-2014.
(4)       El 23 de noviembre de
2011, la Comisión adoptó el segundo Estudio Prospectivo Anual sobre el
Crecimiento, iniciando así el segundo Semestre Europeo de coordinación
integrada ex ante de las políticas económicas, en el marco de la
Estrategia Europa 2020. El 14 de febrero de 2012, la Comisión adoptó, sobre la
base del Reglamento (UE) nº 1176/2011, el informe sobre el mecanismo de alerta[5],
en el que no se señalaba a Alemania como uno de los Estados miembros que sería
objeto de un examen exhaustivo.
(5)       El 2 de marzo de 2012,
el Consejo Europeo aprobó las prioridades para garantizar la estabilidad
financiera y el saneamiento presupuestario junto con medidas dirigidas a
fomentar el crecimiento. El Consejo Europeo hizo hincapié en la necesidad de
proseguir un saneamiento presupuestario diferenciado y favorable al
crecimiento, restablecer la normalidad en la concesión de crédito, promover el
crecimiento y la competitividad, combatir el desempleo y las consecuencias
sociales de la crisis, y modernizar la administración pública.
(6)       El 2 de marzo de 2012,
el Consejo Europeo invitó asimismo a los Estados miembros participantes en el
Pacto por el Euro Plus a presentar sus compromisos con la debida antelación
para su inclusión en sus programas de estabilidad o de convergencia y en sus
programas nacionales de reforma.
(7)       El 18 de abril de 2012,
Alemania presentó su programa de estabilidad para el período 2012-2016 y el 12
de abril de 2012 su programa nacional de reforma de 2012. Con objeto de tener
en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han evaluado al mismo tiempo.
(8)       Según la primera
notificación de las cifras de déficit y deuda efectuada por Alemania en 2012
para los años 2008-2011 a efectos de la aplicación del procedimiento de déficit
excesivo, el déficit público en 2011 fue inferior al valor de referencia del
3 % del PIB que establece el Tratado. Además, las previsiones de primavera
de 2012 de la Comisión consideran que el déficit público se mantendrá por
debajo de este valor de referencia y que seguirá descendiendo en el período de
previsión. En consecuencia, de conformidad con lo dispuesto en el Pacto de
Estabilidad y Crecimiento, la Comisión adoptó el 30 de mayo una recomendación
de decisión del Consejo por la que se deroga la decisión por la que se declara
la existencia de un déficit excesivo de conformidad con el artículo 104,
apartado 12, del Tratado. 
(9)       Partiendo de la
evaluación del programa de estabilidad realizada de conformidad con el
Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, el Consejo considera que el escenario
macroeconómico en el que se basan las previsiones presupuestarias del programa
de estabilidad es verosímil. Las proyecciones del programa para 2012-13 están
en consonancia en líneas generales con las previsiones de primavera de 2012 de
la Comisión en lo que se refiere al ritmo y al modelo de crecimiento económico,
así como a la evolución del mercado laboral. Las proyecciones del programa
respecto al crecimiento económico de los últimos años corresponden en líneas
generales a las previsiones de la Comisión sobre la tasa de crecimiento
potencial de Alemania a medio plazo. El objetivo de la estrategia
presupuestaria que figura en el programa es alcanzar el objetivo presupuestario
a medio plazo (OMP) en 2012 y alcanzar unos presupuestos nominales
prácticamente equilibrados a partir de 2014, partiendo de un déficit nominal
del 1,0 % del PIB en 2011, es decir, inferior al valor de referencia del
3 % del PIB que establece el Tratado mucho antes del plazo de 2013. El
programa menciona el OMP previo de un déficit estructural de ½ % del PIB
(interpretado como una banda estrecha de alrededor del 0,5 % del PIB), que
refleja adecuadamente las exigencias del Pacto de Estabilidad y Crecimiento de
llegar a un déficit que no supere el 0,5 % del PIB. Podrían surgir riesgos
en relación con los objetivos de déficit y deuda, en particular si fuera
necesario aplicar medidas suplementarias para estabilizar el sector financiero.
Basándose sobre el déficit estructural (recalculado)[6],
Alemania prevé respetar su OMP a lo largo de todo el período de programación,
lo que también debería ser el caso teniendo en cuenta la evaluación del riesgo.
Según la información que figura en el programa y teniendo también en cuenta la
evaluación del riesgo, la tasa de crecimiento del gasto público, teniendo en cuenta
las medidas discrecionales relativas a los ingresos, superaría el índice de
referencia del gasto del Pacto de Estabilidad y Crecimiento en 2012, pero lo
respetaría en 2013. Se prevé que la deuda bruta se incremente en 0,8 puntos
porcentuales para alcanzar el 82,0 % del PIB en 2012, antes de descender
al 80 % del PIB en 2013 y seguir desde entonces una trayectoria
descendente. Tras la corrección del déficit excesivo, Alemania se encuentra en
un período de transición y, de acuerdo con los planes, está avanzando
suficientemente hacia el cumplimiento del índice de referencia del Pacto de
Estabilidad y Crecimiento.
(10)     El Gobierno federal ha
tomado medidas para mejorar la eficiencia del gasto público en el ámbito de la
salud y ha propuesto una reforma de los cuidados de larga duración. Es
necesario dedicar esfuerzos adicionales para mejorar la eficiencia de los
cuidados sanitarios con el fin de frenar los nuevos incrementos de gastos en
perspectiva. La reforma propuesta de los cuidados de larga duración es también
insuficiente para hacer frente a los incrementos de costes previstos para el
futuro. Existe margen de maniobra para mejorar la eficacia del sistema fiscal.
El Gobierno federal se encuentra en el buen camino para cumplir su compromiso
de incrementar el gasto a favor de la educación y la investigación para
promover el crecimiento. Sigue siendo importante, sin embargo, que los Estados
federados y los municipios, que corren con la mayor parte de los gastos
dedicados a la educación y la investigación, garanticen unos gastos adecuados y
eficientes en estas áreas. La introducción en la Constitución de un nuevo freno
del endeudamiento ha fortalecido el marco presupuestario alemán. Sin embargo,
no se han hecho avances importantes en la aplicación de la norma presupuestaria
a nivel de los Estados federados.
(11)     El apoyo público
substancial al sector financiero, unido a los propios esfuerzos de adaptación
del sector y a los efectos beneficiosos del relanzamiento de la economía
alemana, han estabilizado el conjunto del sector. A pesar de una situación
global relativamente estable del sector financiero y la ausencia de contracción
crediticia, sigue habiendo puntos débiles, en particular los problemas
estructurales de algunos Landesbanken, tales como la ausencia de modelo
de negocio viable, unas estructuras de gobernanza frágiles y una vulnerabilidad
achacable al alto grado de dependencia de la financiación mayorista.
(12)     Los buenos resultados del
mercado laboral alemán, con un crecimiento del empleo y un desempleo moderado,
no ha beneficiado a todos los participantes en la misma medida y los salarios
no siempre se han incrementado en función de la productividad. La falta de
incentivos fiscales derivada de la elevada cuña fiscal, debido en particular a
las elevadas contribuciones a la seguridad social, siguen frenando la
incorporación, en particular, de los trabajadores con salarios más bajos en el
mercado laboral. El amplio uso de los miniempleos limita la adquisición de
derechos de pensión. Por ello, es necesario mejorar la transición de los
miniempleos a formas de contratos más estables. La reciente reforma de los
instrumentos del mercado laboral debería fomentar las oportunidades laborales
para todos. La mejora de la eficacia del sistema educativo y del nivel de formación
de los grupos desfavorecidos es un desafío importante para Alemania. A medio y
largo plazo será crucial garantizar la disponibilidad de mano de obra
cualificada para atenuar los efectos negativos de la evolución demográfica
sobre el crecimiento potencial. La escasa participación a tiempo completo de la
mujer en el mercado laboral constituye un problema.        La falta de
incentivos fiscales para las personas que representan la segunda fuente de
ingresos familiares y la escasez de guarderías y centros escolares a tiempo
pleno constituyen un freno a la participación de la mujer en el mercado
laboral.
(13)     Alemania está llevando a
cabo una gran reforma de su sistema energético. Los costes económicos generales
de la transformación de este sistema deben minimizarse acelerando la expansión
de las redes nacional y transfronteriza, incrementando de forma continua la
relación coste-eficacia de las políticas sobre el clima y las energías
renovables, dando pasos decisivos para promover aún más la eficiencia
energética e intensificando la competencia en los mercados de la energía. Dada
la posición geográfica central de Alemania, el sistema ferroviario alemán tiene
un impacto importante en el sistema ferroviario europeo en general. La
competencia en los mercados de transporte de pasajeros y carga por ferrocarril
sigue siendo muy limitada, debido principalmente a la falta de una separación
efectiva entre el gestor de las infraestructuras y la sociedad de cartera
ferroviaria. A pesar de los avances logrados en los últimos años, debido entre
otras cosas a la aplicación de la Directiva de servicios, queda aún margen para
seguir estimulando la competencia y el crecimiento de la productividad en
algunos sectores de servicios (como el de la construcción).
(14)     Alemania ha contraído una
serie de compromisos en el marco del Pacto por el Euro Plus. Estos compromisos,
y la ejecución de los compromisos presentados en 2011, se refieren a incentivar
el empleo, mejorar la competitividad, incrementar la sostenibilidad de la
hacienda pública y reforzar la estabilidad financiera. La Comisión ha evaluado
la ejecución de los compromisos del Pacto por el Euro Plus. Los resultados de
dicha evaluación se han tenido en cuenta en las recomendaciones. 
(15)     En el contexto del
Semestre Europeo, la Comisión ha efectuado un análisis global de la política
económica alemana, y ha evaluado el programa de estabilidad y el programa
nacional de reforma. La Comisión ha tenido en cuenta no solo su pertinencia
para la sostenibilidad de la política presupuestaria y la política
socioeconómica de Alemania, sino también su conformidad con las normas y
orientaciones de la UE, dada la necesidad de reforzar la gobernanza económica
global de la Unión Europea incluyendo aportaciones a nivel de la UE en las
futuras decisiones nacionales. Las recomendaciones en el marco del Semestre
Europeo se reflejan en las recomendaciones 1 a 4 que figuran a continuación.
(16)     A la luz de la presente
evaluación, el Consejo ha examinado el programa de estabilidad de 2012 de
Alemania, y su dictamen[7]
se refleja, en particular, en la recomendación 1 que figura a continuación.
RECOMIENDA que Alemania tome
medidas en el período 2012-2013 a fin de:
1.           Continuar aplicando
políticas fiscales saneadas para alcanzar el objetivo presupuestario a medio plazo
en 2012. Aplicar, para ello, la estrategia presupuestaria según lo previsto,
garantizar el cumplimiento del índice de referencia del gasto, así como avanzar
suficientemente hacia el cumplimiento del índice de referencia de reducción de
la deuda. Proseguir el proceso de saneamiento favorable al crecimiento mediante
esfuerzos suplementarios con el fin de mejorar la eficiencia del gasto público
en el ámbito de la salud y los cuidados de larga duración y utilizando el
potencial sin explotar para mejorar la eficiencia del sistema fiscal; utilizar
el margen de que se dispone para incrementar el gasto en educación e
investigación a todos los niveles de la Administración y que este sea más
eficiente a la hora de promover el crecimiento. Completar la aplicación del
freno del endeudamiento de forma coherente en todos los Estados federados,
garantizando unos procedimientos de control y mecanismos de corrección
oportunos y adecuados. 
2.           Subsanar las
deficiencias estructurales que subsisten en el sector financiero, entre otras
cosas prosiguiendo la reestructuración de aquellos Landesbanken que
requieran un modelo de negocio viable y adecuadamente financiado evitando un
excesivo desapalancamiento.
3.           Reducir la elevada cuña
fiscal sin que ello tenga incidencia presupuestaria, en particular para los
trabajadores con salarios más bajos, y mantener las medidas de activación e
incorporación apropiadas, especialmente para los desempleados de larga
duración. Crear las condiciones para que los salarios se incrementen en función
de la productividad. Tomar medidas para mejorar el nivel de formación de los
grupos desfavorecidos, garantizando, en particular, la igualdad de
oportunidades en el sistema de educación y formación. Subsanar progresivamente
la falta de incentivos fiscales de las personas que representan la segunda
fuente de ingresos familiares e incrementar la disponibilidad de
infraestructuras y establecimientos escolares que puedan acoger a los niños la
jornada completa. 
4.           Proseguir
los esfuerzos para que los costes económicos generales de transformar el
sistema energético sigan siendo los más bajos posibles, acelerando, en
particular, la expansión de las redes nacional y transfronteriza de
electricidad y gas. Asegurarse de que el dispositivo institucional garantiza una
competencia efectiva en los mercados ferroviarios. Adoptar medidas para seguir
estimulando la competencia en lo sectores de servicios, incluidos los servicios
profesionales y las profesiones artesanales, en particular en el sector de la
construcción. 
Hecho en Bruselas, el
                                                                       Por
el Consejo
                                                                       El
Presidente
[1]               DO L 209
de 2.8.1997, p.1.
[2]               COM
(2012) 305 final.
[3]               P7_TA(2012)0048
y P7_TA(2012)0047
[4]               Decisión
del Consejo 2012/228/UE de 26 de abril de 2012
[5]               COM
(2012) 68 final.
[6]               Balance
anual neto ajustado en función del ciclo, tras deducir las medidas
excepcionales y otras medidas de carácter temporal, recalculado por los
servicios de la Comisión sobre la base de la información que figura en el
programa, aplicando una metodología consensuada.
[7]               De
conformidad con el artículo 5, apartado 2, del Reglamento (CE) nº 1466/97 del
Consejo.