CELEX: 62005CJ0385
Language: fi
Date: 2007-01-18
Title: Yhteisöjen tuomioistuimen tuomio (toinen jaosto) 18 päivänä tammikuuta 2007. # Confédération générale du travail (CGT) ym. vastaan Premier ministre ja Ministre de l'Emploi, de la Cohésion sociale et du Logement. # Ennakkoratkaisupyyntö: Conseil d'État - Ranska. # Sosiaalipolitiikka - Direktiivit 98/59/EY ja 2002/14/EY - Joukkovähentämiset - Työntekijöille tiedottaminen ja heidän kuulemisensa - Palveluksessa olevien työntekijöiden määrän laskeminen - Jäsenvaltioiden toimivalta - Tiettyyn ikäryhmään kuuluvien työntekijöiden jättäminen laskelman ulkopuolelle. # Asia C-385/05.

Asia C-385/05
      Confédération générale du travail (CGT) ym.
      vastaan
      Premier ministre
      ja
      Ministre de l’Emploi, de la Cohésion sociale et du Logement
      (Conseil d’État’n (Ranska) esittämä ennakkoratkaisupyyntö)
      Sosiaalipolitiikka – Direktiivit 98/59/EY ja 2002/14/EY – Joukkovähentämiset – Työntekijöille tiedottaminen ja heidän kuulemisensa – Palveluksessa olevien työntekijöiden määrän laskeminen – Jäsenvaltioiden toimivalta – Tiettyyn ikäryhmään kuuluvien työntekijöiden jättäminen laskelman ulkopuolelle
      Julkisasiamies P. Mengozzin ratkaisuehdotus 12.9.2006 
      Yhteisöjen tuomioistuimen tuomio (toinen jaosto) 18.1.2007 
      Tuomion tiivistelmä
      1.     Sosiaalipolitiikka – Työntekijöille tiedottaminen ja heidän kuulemisensa – Direktiivi 2002/14
      (Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2002/14 3 artiklan 1 kohta)
      2.     Sosiaalipolitiikka – Lainsäädännön lähentäminen – Joukkovähentämiset – Direktiivi 98/59
      (Neuvoston direktiivin 98/59 1 artiklan 1 kohdan a alakohta)
      1.     Työntekijöille tiedottamista ja heidän kuulemistaan koskevista yleisistä puitteista Euroopan yhteisössä annetun direktiivin
         2002/14 3 artiklan 1 kohtaa, jossa säädetään, että jäsenvaltioiden on määritettävä palveluksessa olevien työntekijöiden määrän
         laskentatapa, on tulkittava siten, että sen kanssa ristiriidassa on kansallinen säännöstö, jonka perusteella tietty työntekijöiden
         ryhmä jätetään – mahdollisesti vain väliaikaisesti – huomiotta laskettaessa mainitussa säännöksessä tarkoitettua palveluksessa
         olevien työntekijöiden määrää. Mainittu säännös koskee nimittäin työntekijöiden määrän laskentatavan määrittämistä eikä itse
         työntekijän käsitteen määrittämistä.
      
      (ks. 33 ja 41 kohta sekä tuomiolauselman 1 kohta)
      2.     Työntekijöiden joukkovähentämistä koskevan jäsenvaltioiden lainsäädännön lähentämisestä annetun direktiivin 98/59 1 artiklan
         1 kohdan a alakohtaa on tulkittava siten, että sen kanssa ristiriidassa on kansallinen säännöstö, jonka perusteella tietty
         työntekijöiden ryhmä jätetään – mahdollisesti vain väliaikaisesti – huomiotta laskettaessa mainitussa säännöksessä tarkoitettua
         palveluksessa olevien työntekijöiden määrää.
      
      Tätä direktiiviä, jonka tarkoituksena on luoda työntekijöille tiedottamista ja heidän kuulemistaan joukkovähennysten yhteydessä
         koskeva vähimmäissuoja, ei näet voida tulkita siten, että työntekijöiden määrän laskentatapa ja täten itse tällaiset raja-arvot
         ovat jäsenvaltioiden päätettävissä, koska tällainen tulkinta sallisi jäsenvaltioiden muuttavan kyseisen direktiivin soveltamisalaa
         ja täten estävän sen täyden vaikutuksen.
      
      (ks. 44, 47 ja 49 kohta sekä tuomiolauselman 2 kohta)
YHTEISÖJEN TUOMIOISTUIMEN TUOMIO (toinen jaosto)
      18 päivänä tammikuuta 2007 (*)
      
      Sosiaalipolitiikka – Direktiivit 98/59/EY ja 2002/14/EY – Joukkovähentämiset – Työntekijöille tiedottaminen ja heidän kuulemisensa – Palveluksessa olevien työntekijöiden määrän laskeminen – Jäsenvaltioiden toimivalta – Tiettyyn ikäryhmään kuuluvien työntekijöiden jättäminen laskelman ulkopuolelle
      Asiassa C-385/05,
      jossa on kyse EY 234 artiklaan perustuvasta ennakkoratkaisupyynnöstä, jonka Conseil d’État (Ranska) on esittänyt 19.10.2005
         tekemällään päätöksellä, joka on saapunut yhteisöjen tuomioistuimeen 24.10.2005, saadakseen ennakkoratkaisun asiassa
      
      Confédération générale du travail (CGT),
      
      Confédération française démocratique du travail (CFDT),
      
      Confédération française de l’encadrement (CFE-CGC),
      
      Confédération française des travailleurs chrétiens (CFTC)  ja
      
      Confédération générale du travail-Force ouvrière (CGT-FO)
      vastaan
      Premier ministre  ja
      
      Ministre de l’Emploi, de la Cohésion sociale et du Logement,
      
      YHTEISÖJEN TUOMIOISTUIN (toinen jaosto),
      toimien kokoonpanossa: jaoston puheenjohtaja C. W. A. Timmermans sekä tuomarit R. Schintgen (esittelevä tuomari), R. Silva
         de Lapuerta, J. Makarczyk ja L. Bay Larsen,
      
      julkisasiamies: P. Mengozzi,
      kirjaaja: johtava hallintovirkamies L. Hewlett,
      ottaen huomioon kirjallisessa käsittelyssä ja 7.6.2006 pidetyssä istunnossa esitetyn,
      ottaen huomioon huomautukset, jotka sille ovat esittäneet
      –       Confédération générale du travail (CGT), edustajanaan avocat A. Lyon-Caen,
      –       Confédération française démocratique du travail (CFDT), edustajanaan avocat H. Masse-Dessen,
      –       Confédération française de l’encadrement (CFE-CGC), edustajanaan avocat H. Masse-Dessen,
      –       Confédération française des travailleurs chrétiens (CFTC), edustajanaan avocat H. Masse-Dessen,
      –       Confédération générale du travail-Force ouvrière (CGT‑FO), edustajanaan avocat T. Haas,
      –       Ranskan hallitus, asiamiehinään G. de Bergues ja C. Bergeot-Nunes,
      –       Euroopan yhteisöjen komissio, asiamiehinään J. Enegren ja G. Rozet,
      kuultuaan julkisasiamiehen 12.9.2006 pidetyssä istunnossa esittämän ratkaisuehdotuksen,
      on antanut seuraavan
      tuomion
      1       Ennakkoratkaisupyyntö koskee työntekijöiden joukkovähentämistä koskevan jäsenvaltioiden lainsäädännön lähentämisestä 20.7.1998
         annetun neuvoston direktiivin 98/59/EY (EYVL L 225, s. 16) ja työntekijöille tiedottamista ja heidän kuulemistaan koskevista
         yleisistä puitteista Euroopan yhteisössä 11.3.2002 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2002/14/EY (EYVL
         L 80, s. 29) tulkintaa.
      
      2       Tämä pyyntö on esitetty useiden kanteiden yhteydessä, jotka Confédération générale du travail (CGT), Confédération française
         démocratique du travail (CFDT), Confédération française de l’encadrement (CFE-CGC), Confédération française des travailleurs
         chrétiens (CFTC) ja Confédération générale du travail-Force ouvrière (CGT-FO) ovat nostaneet Conseil d’État’ssa ja joissa
         vaaditaan yritysten henkilöstön määrän laskemiseen sovellettavien sääntöjen muuttamisesta 2.8.2005 annetun asetuksen nro 2005-892
         (JORF 3.8.2005, s. 12687; jäljempänä asetus nro 2005-892) kumoamista.
      
       Asiaa koskevat oikeussäännöt
       Yhteisön lainsäädäntö
      3       Direktiivin 98/59 1 artiklan 1 kohdassa säädetään seuraavaa:
      ”Tässä direktiivissä tarkoitetaan:
      a)      ’joukkovähentämisellä’ työnantajan toimeenpanemia irtisanomisia yhdestä tai useammasta syystä, joka ei liity yksittäisiin
         työntekijöihin, kun irtisanomiset koskevat jäsenvaltion valinnan mukaan määrää, joka on:
      
      i)      joko 30 päivän aikana
      –      vähintään 10 yrityksissä, joissa tavallisesti on enemmän kuin 20 mutta vähemmän kuin 100 työntekijää,
      –      vähintään 10 prosenttia työntekijöistä yrityksissä, joissa tavallisesti on vähintään 100 mutta vähemmän kuin 300 työntekijää,
      –      vähintään 30 yrityksissä, joissa tavallisesti on vähintään 300 työntekijää,
      ii)      tai 90 päivän aikana vähintään 20 kyseisen yrityksen tavallisesta työntekijöiden määrästä riippumatta;
      b)      ’työntekijöiden edustajilla’ niitä, jotka jäsenvaltioiden lainsäädännön tai käytännön mukaan edustavat työntekijöitä.
      Laskettaessa 1 kohdan a alakohdassa tarkoitettua vähennysten lukumäärää vähentämiseen rinnastetaan sellainen työsopimuksen
         päättyminen, joka tapahtuu työnantajan aloitteesta yhdestä tai useammasta syystä, joka ei liity yksittäisiin työntekijöihin,
         jos vähentäminen koskee vähintään viittä työntekijää.”
      
      4       Direktiivin 98/59 2 artiklan 1 kohdassa todetaan seuraavaa:
      ”Kun työnantaja harkitsee työntekijöiden joukkovähentämistä, työnantajan on aloitettava hyvissä ajoin neuvottelut työntekijöiden
         edustajien kanssa sopimukseen pääsemiseksi.”
      
      5       Direktiivin 98/59 3 artiklassa säädetään seuraavaa:
      ”1. Työnantajan on kirjallisesti ilmoitettava toimivaltaiselle viranomaiselle kaikista suunnitelluista joukkovähentämisistä
      – – 
      2. Työnantajan on toimitettava työntekijöiden edustajille jäljennös 1 kohdassa tarkoitetusta ilmoituksesta.
      Työntekijöiden edustajat voivat lähettää mahdolliset huomautuksensa toimivaltaiselle viranomaiselle.”
      6       Direktiivin 98/59 5 artiklassa säädetään seuraavaa:
      ”Tämä direktiivi ei estä jäsenvaltioita soveltamasta tai antamasta lakeja, asetuksia tai hallinnollisia määräyksiä, jotka
         ovat työntekijöille edullisempia kuin tässä direktiivissä säädetään, tai sallimasta taikka edistämästä työntekijöille edullisempien
         työehtosopimusten soveltamista.”
      
      7       Direktiivin 2002/14 johdanto-osan seitsemännessä ja kahdeksannessa perustelukappaleessa todetaan seuraavaa:
      ”(7)      Työmarkkinaosapuolten vuoropuhelua ja luottamuksellisia suhteita yrityksessä on tarpeen lujittaa, jotta voitaisiin ennakoida
         riskejä, kehittää joustavia työn organisoinnin muotoja, parantaa työntekijöiden mahdollisuuksia osallistua sisäiseen koulutukseen
         ja säilyttää samalla työsuhdeturva, tiedottaa työntekijöille mukautumistarpeista, lisätä työntekijöiden mahdollisuuksia osallistua
         toimenpiteisiin, joilla vahvistetaan heidän työllistettävyyttään, edistetään työntekijöiden mahdollisuuksia vaikuttaa yrityksen
         toimintaan ja tulevaisuuteen sekä edistää yritysten kilpailukykyä.
      
      (8)      On erityisesti tarpeen edistää ja tehostaa tiedottamista ja kuulemista yrityksen työllisyystilanteesta ja sen todennäköisestä
         kehityksestä ja, silloin kun työnantajan arvioinnista ilmenee, että yrityksen työpaikat saattavat olla vaarassa, edistää ja
         tehostaa mahdollisia ennakoivia erityisesti työntekijöiden koulutukseen ja ammattitaidon kohentamiseen tähtääviä toimenpiteitä,
         joilla pyritään välttämään nämä kielteiset vaikutukset tai tasoittamaan niiden seurauksia sekä vahvistamaan niiden työntekijöiden
         työllistettävyyttä ja mukautuvuutta, joita asia todennäköisesti koskee.”
      
      8       Lisäksi direktiivin 2002/14 johdanto-osan 18 perustelukappaleesta ilmenee, että direktiivillä pyritään luomaan yleiset puitteet,
         joissa on tarkoitus asettaa vähimmäisvaatimukset, joita sovelletaan kaikkialla yhteisössä, eikä niissä estetä jäsenvaltioita
         antamasta työntekijöiden kannalta suotuisampia säännöksiä.
      
      9       Kuten mainitun direktiivin johdanto-osan 19 perustelukappaleesta ilmenee, näissä yleisissä puitteissa on myös tarkoitus välttää
         sellaisten hallinnollisten, rahoituksellisten ja oikeudellisten velvoitteiden asettamista, jotka haittaisivat pienten ja keskisuurten
         yritysten perustamista ja kehitystä. Mainitun perustelukappaleen mukaan tämän vuoksi asianmukaisena on pidetty kyseisen direktiivin
         soveltamisalan rajoittamista jäsenvaltioiden valinnan mukaisesti yrityksiin, joiden palveluksessa on vähintään 50 työntekijää,
         tai toimipaikkoihin, joiden palveluksessa on vähintään 20 työntekijää.
      
      10     Direktiivin 2002/14 1 artiklan 1 kohdassa säädetään seuraavaa:
      ”Tämän direktiivin tarkoituksena on luoda yleiset puitteet, joilla asetetaan vähimmäisvaatimukset työntekijöiden oikeudelle
         saada tietoja ja tulla kuulluksi yhteisössä sijaitsevissa yrityksissä tai toimipaikoissa.”
      
      11     Mainitun direktiivin 2 artiklassa todetaan seuraavaa:
      ”Tässä direktiivissä tarkoitetaan:
      – – 
      d)      ’työntekijällä’ henkilöä, jonka aseman työntekijänä asianomaisessa jäsenvaltiossa turvaa kansallinen työlainsäädäntö tai kansallinen
         käytäntö;
      
      – –”
      12     Direktiivin 2002/14 3 artiklan 1 kohdassa säädetään seuraavaa:
      ”Tätä direktiiviä sovelletaan jäsenvaltion valinnan mukaan:
      a)      yrityksiin, joiden palveluksessa on yksittäisessä jäsenvaltiossa vähintään 50 työntekijää, tai
      b)      toimipaikkoihin, joiden palveluksessa on yksittäisessä jäsenvaltiossa vähintään 20 työntekijää.
      Jäsenvaltioiden on määriteltävä palveluksessa olevien työntekijöiden määrän laskentatapa.”
      13     Direktiivin 2002/14 4 artiklan 1 kohdassa säädetään seuraavaa:
      ”Jäsenvaltioiden on määriteltävä tiedottamista ja kuulemista asianmukaisella tasolla koskevat yksityiskohtaiset säännöt tämän
         artiklan mukaisesti 1 artiklassa mainittuja periaatteita noudattaen, sanotun kuitenkaan rajoittamatta työntekijöille suotuisampien
         voimassa olevien säännösten ja/tai käytäntöjen soveltamista.”
      
      14     Direktiivin 2002/14 11 artiklassa säädetään, että jäsenvaltiot ovat velvollisia toteuttamaan tarvittavat toimenpiteet voidakseen
         aina taata mainitun direktiivin edellyttämät tulokset.
      
       Kansallinen lainsäädäntö
      15     Ranskan code du travail’n (työsopimuslaki) L. 421-1 §:n nojalla henkilöstön edustajien asettaminen on pakollista kaikissa
         toimipaikoissa, joissa työskentelee vähintään 11 työntekijää.
      
      16     Saman lain L. 321-2 ja L. 321-3 §:n mukaan työnantajan, joka harkitsee irtisanomisten toteuttamista taloudellisista syistä,
         on kutsuttava yritysneuvosto tai henkilöstön edustajat koolle ja kuultava näitä, jos suunniteltujen irtisanomisten määrä on
         vähintään kymmenen 30 päivän ajanjakson aikana.
      
      17     Ennen asetuksen nro 2005-892 antamista Ranskan code du travail’n L. 620-10 §:n sanamuoto oli seuraava:
      ”Pantaessa täytäntöön tämän lain säännöksiä yrityksen henkilöstön määrä lasketaan seuraavien säännösten mukaisesti:
      Kokopäiväiset työntekijät, joilla on toistaiseksi voimassa oleva työsopimus, ja kotona työskentelevät työntekijät otetaan
         kokonaisuudessaan huomioon yrityksen henkilöstön määrässä.
      
      Määräaikaiset työntekijät, työntekijät, joilla on jaksoittaista työtä koskeva sopimus, ja työntekijät, jotka ulkopuolinen
         yritys on antanut yrityksen käyttöön, mukaan lukien tilapäiset työntekijät, otetaan huomioon yrityksen henkilöstön määrässä
         suhteessa heidän läsnäoloaikaansa 12 edellisen kuukauden aikana. Työntekijöitä, joilla on määräaikainen sopimus tai tilapäistä
         työtä koskeva sopimus, taikka työntekijöitä, jotka ulkopuolinen yritys on antanut yrityksen käyttöön, ei kuitenkaan oteta
         huomioon laskettaessa henkilöstön määrää, kun nämä toimivat sijaisena työntekijälle, joka on poissa tai jonka työsopimus on
         keskeytetty.
      
      Osa-aikaiset työntekijät otetaan huomioon heidän työsopimustensa luonteesta riippumatta jakamalla heidän työsopimuksiinsa
         kirjattu kokonaistyöaika työn lainmukaisella tai työehtosopimuksen mukaisella kestolla.”
      
      18     Asetuksen nro 2005-892 1 §:llä Ranskan code du travail’n L. 620-10 §:ään lisättiin seuraava uusi momentti:
      ”Työntekijää, joka on otettu palvelukseen 22.6.2005 jälkeen ja joka on alle 26-vuotias, ei oteta huomioon ennen kuin hän saavuttaa
         26 vuoden iän kyseisen yrityksen henkilöstön määrää laskettaessa riippumatta siitä, minkä luonteiseen sopimukseen hänen ja
         yrityksen välinen suhde perustuu. Tämän säännöksen seurauksena ei saa olla henkilöstön edustusjärjestelmän tai henkilöstön
         edustajan toimeksiannon lakkauttaminen. Tämän momentin säännöksiä sovelletaan 31.12.2007 saakka.”
      
       Pääasian oikeudenkäynti ja ennakkoratkaisukysymykset
      19     Yhteisöjen tuomioistuimelle esitetystä oikeudenkäyntiaineistosta ilmenee, että pääministeri esitti parlamentille 8.6.2005
         antamassaan yleisessä poliittisessa julistuksessa kiireellisen työllisyysohjelman työllisyystilanteen parantamiseksi Ranskassa.
         Hallitus pyysi valtuuksia säätää asiasta asetuksella, jotta nämä toimenpiteet voisivat tulla voimaan 1.9.2005 lukien.
      
      20     Niinpä hallitus valtuutettiin 26.7.2005 annetun lain nro 2005-846 (JORF 27.7.2005, s. 12223) 1 §:ssä toteuttamaan asetuksella
         toimenpiteet, joilla pyritään erityisesti muuttamaan henkilöstön määrän laskemiseen sovellettavia sääntöjä, joita sovelletaan
         pantaessa täytäntöön muussa lainsäädännössä edellytettyjä säännöksiä, jotka koskevat työlainsäädäntöä ja taloudellisia velvollisuuksia,
         jotta yrityksiä kannustettaisiin 22.6.2005 lukien ottamaan palvelukseensa alle 26-vuotiaita työntekijöitä.
      
      21     Hallituksen 2.8.2005 antamassa asetuksessa nro 2005-892 säädettiin yritysten henkilöstön määrän laskemisen sovellettavien
         sääntöjen muuttamista koskevista toimenpiteistä sekä siitä, että mainitun asetuksen säännöksiä ei sovelleta 31.12.2007 jälkeen.
      
      22     CGT, CFDT, CFE-CGC, CFTC ja CGT-FO nostivat Conseil d’État’ssa kanteet asetuksesta nro 2005-892.
      23     Kanteidensa tueksi pääasian kantajat esittivät muun muassa kanneperusteen, joka perustui siihen, että mainitussa asetuksessa
         säädetyt henkilöstön määrän laskemiseen sovellettaviin sääntöihin tehdyt muutokset olivat ristiriidassa direktiivien 98/59
         ja 2002/14 päämäärien kanssa.
      
      24     Ennakkoratkaisua pyytänyt tuomioistuin toteaa, että vaikka asetuksen nro 2005-892 riidanalaisilla säännöksillä ei suoraan
         estetä niiden kansallisten säännösten soveltamista, joilla varmistetaan direktiivien 98/58 ja 2002/14 täytäntöönpano, tästä
         huolimatta pääasiassa kyseessä olevien säännösten soveltaminen voi sellaisten toimipaikkojen osalta, joiden henkilöstöön kuuluu
         yli 20 työntekijää mutta joiden työntekijöistä alle 11 on vähintään 26-vuotiaita, johtaa siihen, että työnantaja vapautetaan
         eräistä mainituista kahdesta direktiivistä johtuvista velvollisuuksista.
      
      25     Tässä tilanteessa Conseil d’État päätti lykätä asian käsittelyä ja esittää yhteisöjen tuomioistuimelle seuraavat ennakkoratkaisukysymykset:
      ”1)      Kun otetaan huomioon – – direktiivin 2002/14 tarkoitus, joka sen 1 artiklan 1 [kohdan] mukaan on luoda yleiset puitteet, joilla
         asetetaan vähimmäisvaatimukset työntekijöiden oikeudelle saada tietoja ja tulla kuulluksi yhteisössä sijaitsevissa yrityksissä
         tai toimipaikoissa, onko direktiivissä olevaa viittausta jäsenvaltioiden toimivaltaan määrittää palveluksessa olevien työntekijöiden
         määrän laskentatapa tulkittava siten, että sillä sallitaan jäsenvaltioiden ottavan huomioon eri tavalla tiettyjä työntekijöiden
         ryhmiä kyseisiä määriä sovellettaessa? 
      
      2)      Missä määrin – – direktiiviä 98/59 voidaan tulkita siten, että siinä sallitaan säännökset, joiden johdosta eräät toimipaikat,
         joissa työskentelee tavallisesti yli 20 työntekijää, vapautetaan – mahdollisesti vain väliaikaisesti – velvollisuudesta luoda
         työntekijöiden edustusjärjestelmä, koska säännöissä, jotka koskevat työntekijöiden määrän laskemista, jätetään laskemisen
         ulkopuolelle eräitä työntekijöiden ryhmiä kyseisen edustamisen järjestämistä koskevia säännöksiä sovellettaessa?”
      
      26     Ennakkoratkaisupäätöksessään Conseil d’État pyysi yhteisöjen tuomioistuinta käsittelemään ennakkoratkaisupyynnön nopeutetussa
         menettelyssä työjärjestyksen 104 a artiklan ensimmäisen kohdan mukaisesti.
      
      27     Tämä pyyntö hylättiin yhteisöjen tuomioistuimen presidentin 21.11.2005 antamalla määräyksellä.
       Ennakkoratkaisukysymysten arviointi
      28     Aluksi on todettava, että yhteisöjen tuomioistuimen oikeuskäytännöstä ilmenee, että työllisyyden edistäminen muodostaa hyväksyttävän
         sosiaalipoliittisen tavoitteen ja että jäsenvaltioilla on laaja harkintavalta, kun ne valitsevat keinot, jotka auttavat niitä
         toteuttamaan sosiaali- ja työllisyyspoliittiset tavoitteensa (ks. mm. asia C-167/97, Seymour-Smith ja Perez, tuomio 9.2.1999,
         Kok. 1999, s. I‑623, 71 ja 74 kohta ja asia C-187/00, Kutz-Bauer, tuomio 20.3.2003, Kok. 2003, s. I-2741, 55 ja 56 kohta).
      
      29     Jäsenvaltioilla sosiaalipolitiikan alalla oleva harkintavalta ei kuitenkaan voi tehdä tyhjäksi yhteisön oikeuden perusperiaatteen
         tai säännöksen toteuttamista (ks. vastaavasti em. asia Seymour-Smith ja Perez, tuomion 75 kohta ja em. asia Kutz-Bauer, tuomion
         57 kohta).
      
       Ensimmäinen kysymys
      30     Ensimmäisellä kysymyksellään kansallinen tuomioistuin tiedustelee pääpiirteissään sitä, onko direktiivin 2002/14 3 artiklan
         1 kohtaa tulkittava siten, että sen kanssa ristiriidassa on kansallinen säännöstö, jonka perusteella tietty työntekijöiden
         ryhmä jätetään – mahdollisesti vain väliaikaisesti – huomiotta laskettaessa mainitussa säännöksessä tarkoitettua palveluksessa
         olevien työntekijöiden määrää.
      
      31     Tältä osin on todettava, että direktiivin 2002/14 2 artiklan d alakohdan mukaan mainitussa direktiivissä työntekijällä tarkoitetaan
         henkilöä, jonka aseman työntekijänä asianomaisessa jäsenvaltiossa turvaa kansallinen työlainsäädäntö tai kansallinen käytäntö.
      
      32     Tästä seuraa, että koska asiassa ei ole kiistetty sitä, että pääasiassa kyseessä olevassa kansallisessa säännöksessä tarkoitetut
         alle 26-vuotiaat työntekijät nauttivat kansallisen työlainsäädännön suojaa, kyseiset henkilöt ovat direktiivissä 2002/14 tarkoitettuja
         työntekijöitä.
      
      33     Pitää paikkansa, että saman direktiivin 3 artiklan 1 kohdan toisessa alakohdassa säädetään, että jäsenvaltioiden on määritettävä
         palveluksessa olevien työntekijöiden määrän laskentatapa. Mainittu säännös koskee kuitenkin työntekijöiden määrän laskentatavan
         määrittämistä eikä itse työntekijän käsitteen määrittämistä.
      
      34     Koska direktiivissä 2002/14 on määritetty niiden henkilöiden joukko, jotka on otettava huomioon edellä mainitussa laskelmassa,
         jäsenvaltiot eivät mainitussa laskelmassa voi jättää huomiotta tiettyä henkilöiden ryhmää, joka alun perin kuului mainitun
         joukon piiriin. Täten, vaikka esillä olevassa direktiivissä ei säädetä tavasta, jonka mukaisesti jäsenvaltioiden on työntekijöiden
         määrän laskemisessa otettava huomioon direktiivin soveltamisalaan kuuluvat työntekijät, siinä säädetään kuitenkin, että jäsenvaltioiden
         on otettava heidät huomioon.
      
      35     Kuten yhteisöjen tuomioistuimen oikeuskäytännöstä ilmenee, kun yhteisön säännöksessä viitataan kansallisiin lainsäädäntöihin
         ja käytäntöihin, jäsenvaltiot eivät voi toteuttaa toimenpiteitä, jotka voivat vaarantaa sen yhteisön säännöstön tehokkaan
         vaikutuksen, johon kyseinen säännös kuuluu (ks. vastaavasti asia C‑151/02, Jaeger, tuomio 9.9.2003, Kok. 2003, s. I-8389,
         59 kohta).
      
      36     Erityisesti direktiivin 2002/14 osalta on yhtäältä todettava, että sekä direktiivin oikeudellisena perustana olevasta EY 137
         artiklasta että direktiivin johdanto-osan 18 perustelukappaleesta ja 1 artiklan 1 kohdasta ilmenee, että direktiivin tarkoituksena
         on asettaa vähimmäisvaatimukset työntekijöiden oikeudelle saada tietoja ja tulla kuulluksi yhteisössä sijaitsevissa yrityksissä
         tai toimipaikoissa.
      
      37     Toisaalta on todettava, että direktiivillä 2002/14 luotua järjestelmää on – lukuun ottamatta eräitä direktiivin 3 artiklan
         2 ja 3 kohdassa säädettyjä poikkeuksia – tarkoitus soveltaa kaikkiin mainitun direktiivin 2 artiklan d alakohdassa tarkoitettuihin
         työntekijöihin.
      
      38     Pääasiassa kyseessä olevan kaltainen säännöstö – joka, kuten julkisasiamies on todennut ratkaisuehdotuksensa 28 kohdassa,
         johtaa siihen, että eräät työnantajat vapautetaan direktiivissä 2002/14 säädetyistä velvollisuuksista ja että näiden työntekijöiltä
         evätään mainitussa direktiivissä tunnustettuja oikeuksia – on täten sen luonteinen, että sillä tehdään mainittujen oikeuksien
         sisältö tyhjäksi ja estetään täten direktiivin tehokas vaikutus.
      
      39     Ranskan hallituksen esittämistä huomautuksista ilmenee lisäksi, että pääasiassa kyseessä olevalla kansallisella säännöksellä
         pyritään lievittämään niitä vaikeuksia, joita työnantajille aiheutuu siitä, että ylimääräisten työntekijöiden palvelukseenotto
         voi johtaa esimerkiksi direktiivistä 2002/14 aiheutuvien velvollisuuksien soveltamiseksi säädettyjen raja-arvojen ylittymiseen.
      
      40     Mitä tulee mainitun hallituksen esittämään direktiiviä 2002/14 koskevaan tulkintaan, jonka mukaan direktiivin 3 artiklan 1
         kohdalla ei kielletä jäsenvaltioita ottamasta käyttöön – kuten pääasiassa kyseessä olevalla säännöksellä on tehty – palveluksessa
         olevien työntekijöiden määrän laskentatapoja, joissa voidaan jopa väliaikaisesti jättää laskelman ulkopuolelle tiettyjä työntekijöiden
         ryhmiä, kun se on perusteltua nuorten työllisyyden edistämisen muodostamien yleistä etua koskevien tavoitteiden perusteella
         ja kun se on suhteellisuusperiaatteen mukaista, riittää kun todetaan, että tällainen tulkinta on ristiriidassa mainitun direktiivin
         11 artiklan 1 kohdan kanssa, jossa säädetään, että jäsenvaltiot ovat velvollisia toteuttamaan tarvittavat toimenpiteet voidakseen
         aina taata direktiivin 2002/14 edellyttämät tulokset, sikäli kuin mainittu tulkinta merkitsee sitä, että jäsenvaltioilla olisi
         oikeus vapauttaa itsensä – mahdollisesti vain väliaikaisesti – kyseisestä yhteisön oikeuden asettamasta selvästä ja täsmällisestä
         velvollisuudesta saavuttaa tietty tulos (ks. analogisesti asia C-212/04, Adeneler, tuomio 4.7.2006, 68 kohta, ei vielä julkaistu
         oikeustapauskokoelmassa).
      
      41     Edellä esitetyillä perusteilla ensimmäiseen ennakkoratkaisukysymykseen on vastattava niin, että direktiivin 2002/14 3 artiklan
         1 kohtaa on tulkittava siten, että sen kanssa ristiriidassa on kansallinen säännöstö, jonka perusteella tietty työntekijöiden
         ryhmä jätetään – mahdollisesti vain väliaikaisesti – huomiotta laskettaessa mainitussa säännöksessä tarkoitettua palveluksessa
         olevien työntekijöiden määrää.
      
       Toinen kysymys
      42     Toisella kysymyksellään kansallinen tuomioistuin tiedustelee pääpiirteissään sitä, onko direktiivin 95/59 1 artiklan 1 kohdan
         a alakohtaa tulkittava siten, että sen kanssa ristiriidassa on kansallinen säännöstö, jonka perusteella tietty työntekijöiden
         ryhmä jätetään – mahdollisesti vain väliaikaisesti – huomiotta laskettaessa mainitussa säännöksessä tarkoitettua palveluksessa
         olevien työntekijöiden määrää.
      
      43     Näin uudelleen muotoiltuun kysymykseen vastaamiseksi on ensimmäiseksi todettava, että direktiivillä 98/59 on ollut tarkoitus
         turvata työntekijöiden oikeuksien samankaltainen suoja joukkovähentämisten yhteydessä eri jäsenvaltioissa ja yhdenmukaistaa
         näistä suojasäännöistä yhteisössä toimiville yrityksille aiheutuvia kustannuksia (ks. analogisesti asia C-383/92, komissio
         v. Yhdistynyt kuningaskunta, tuomio 8.6.1994, Kok. 1994, s. I-2479, Kok. Ep. XV, s. I‑223, 16 kohta).
      
      44     Toiseksi on todettava, että direktiivin 98/59 1 artiklan 1 kohdasta ja 5 artiklasta ilmenee, että direktiivin tarkoituksena
         on luoda työntekijöille tiedottamista ja heidän kuulemistaan joukkovähennysten yhteydessä koskeva vähimmäissuoja ja että jäsenvaltioilla
         on edelleen oikeus toteuttaa mainittujen työntekijöiden kannalta edullisempia kansallisia toimenpiteitä.
      
      45     On kuitenkin todettava, että direktiivin 98/59 1 artiklan 1 kohdassa asetetut raja-arvot ovat juuri tällaisia vähimmäissäännöksiä,
         joista jäsenvaltiot voivat poiketa ainoastaan työntekijöiden kannalta edullisemmilla säännöksillä.
      
      46     Yhtäältä yhteisöjen tuomioistuimen oikeuskäytännöstä ilmenee, että sellainen kansallinen lainsäädäntö, joka antaa mahdollisuuden
         estää työntekijöille direktiivillä ehdoitta taatun suojan toteutuminen, on yhteisön oikeuden vastainen (ks. em. asia komissio
         v. Yhdistynyt kuningaskunta, tuomion 21 kohta).
      
      47     Toisaalta ja vastoin Ranskan hallituksen esittämää kantaa direktiiviä 98/59 ei voida tulkita siten, että edellä mainittujen
         raja-arvojen laskentatapa ja täten itse kyseiset raja-arvot ovat jäsenvaltioiden päätettävissä, koska tällainen tulkinta sallisi
         jäsenvaltioiden muuttavan kyseisen direktiivin soveltamisalaa ja täten estävän sen täyden vaikutuksen.
      
      48     Kuten ennakkoratkaisupäätöksestä ja julkisasiamiehen ratkaisuehdotuksen 73 ja 74 kohdasta ilmenee, pääasiassa kyseessä olevan
         kaltainen kansallinen säännös on omiaan estämään – mahdollisesti vain väliaikaisesti – tiettyjen yritysten, joiden palveluksessa
         tavanomaisesti on yli 20 työntekijää, palveluksessa olevaa koko työntekijöiden joukkoa käyttämästä heillä direktiivin 98/59
         perusteella olevia oikeuksia, ja täten mainitulla säännöksellä loukataan direktiivin tehokasta vaikutusta.
      
      49     Edellä esitetyillä perusteilla toiseen ennakkoratkaisukysymykseen on vastattava niin, että direktiivin 98/59 1 artiklan 1
         kohdan a alakohtaa on tulkittava siten, että sen kanssa ristiriidassa on kansallinen säännöstö, jonka perusteella tietty työntekijöiden
         ryhmä jätetään – mahdollisesti vain väliaikaisesti – huomiotta laskettaessa mainitussa säännöksessä tarkoitettua palveluksessa
         olevien työntekijöiden määrää.
      
       Oikeudenkäyntikulut
      50     Pääasian asianosaisten osalta asian käsittely yhteisöjen tuomioistuimessa on välivaihe kansallisessa tuomioistuimessa vireillä
         olevan asian käsittelyssä, minkä vuoksi kansallisen tuomioistuimen asiana on päättää oikeudenkäyntikulujen korvaamisesta.
         Oikeudenkäyntikuluja, jotka ovat aiheutuneet muille kuin näille asianosaisille huomautusten esittämisestä yhteisöjen tuomioistuimelle,
         ei voida määrätä korvattaviksi.
      
      Näillä perusteilla yhteisöjen tuomioistuin (toinen jaosto) on ratkaissut asian seuraavasti:
      1)      Työntekijöille tiedottamista ja heidän kuulemistaan koskevista yleisistä puitteista Euroopan yhteisössä 11.3.2002 annetun
            Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2002/14/EY 3 artiklan 1 kohtaa on tulkittava siten, että sen kanssa ristiriidassa
            on kansallinen säännöstö, jonka perusteella tietty työntekijöiden ryhmä jätetään – mahdollisesti vain väliaikaisesti – huomiotta
            laskettaessa mainitussa säännöksessä tarkoitettua palveluksessa olevien työntekijöiden määrää.
      2)      Työntekijöiden joukkovähentämistä koskevan jäsenvaltioiden lainsäädännön lähentämisestä 20.7.1998 annetun neuvoston direktiivin
            98/59/EY 1 artiklan 1 kohdan a alakohtaa on tulkittava siten, että sen kanssa ristiriidassa on kansallinen säännöstö, jonka
            perusteella tietty työntekijöiden ryhmä jätetään – mahdollisesti vain väliaikaisesti – huomiotta laskettaessa mainitussa säännöksessä
            tarkoitettua palveluksessa olevien työntekijöiden määrää.
      Allekirjoitukset
      * Oikeudenkäyntikieli: ranska.