CELEX: 52014DC0420
Language: ro
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Recomandare de RECOMANDARE A CONSILIULUI privind Programul național de reformă al Țărilor de Jos pentru 2014 și care include un aviz al Consiliului privind Programul de stabilitate al Țărilor de Jos pentru 2014

|
			
		
		
		52014DC0420
		
			Recomandare de RECOMANDARE A CONSILIULUI privind Programul național de reformă al Țărilor de Jos pentru 2014 și care include un aviz al Consiliului privind Programul de stabilitate al Țărilor de Jos pentru 2014 /* COM/2014/0420 final */
			
				
		
		
			
			   	 
Recomandare de
RECOMANDARE A CONSILIULUI
privind Programul național de
reformă al Țărilor de Jos pentru 2014 
și care include un aviz al Consiliului privind Programul de stabilitate al
Țărilor de Jos pentru 2014
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind funcționarea
Uniunii Europene, în special articolul 121 alineatul (2) și
articolul 148 alineatul (4),
având în vedere Regulamentul (CE)
nr. 1466/97 al Consiliului din 7 iulie 1997 privind consolidarea
supravegherii pozițiilor bugetare și supravegherea și
coordonarea politicilor economice[1],
în special articolul 5 alineatul (2),
având în vedere Regulamentul (UE) nr.
1176/2011 al Parlamentului European și al Consiliului din 16 noiembrie
2011 privind prevenirea și corectarea dezechilibrelor macroeconomice[2], în special
articolul 6 alineatul (1),
având în vedere recomandarea Comisiei Europene[3],
având în vedere rezoluțiile Parlamentului
European[4],
având în vedere concluziile Consiliului
European,
având în vedere avizul Comitetului pentru ocuparea
forței de muncă,
având în vedere avizul Comitetului economic și
financiar,
având în vedere avizul Comitetului pentru
protecție socială,
având în vedere avizul Comitetului pentru
politică economică,
întrucât:
(1)                   
La 26 martie 2010, Consiliul
European a aprobat propunerea Comisiei de a lansa o nouă strategie pentru
creștere economică și ocuparea forței de muncă,
Strategia Europa 2020, bazată pe coordonarea sporită a politicilor
economice, care se va concentra pe domeniile-cheie în care sunt necesare acțiuni
în vederea stimulării potențialului de creștere durabilă și
de competitivitate al Europei.
(2)                   
La 13 iulie 2010, Consiliul a
adoptat, pe baza propunerilor Comisiei, o recomandare privind orientările
generale pentru politicile economice ale statelor membre și ale Uniunii
(2010-2014), iar la 21 octombrie 2010 a adoptat o decizie privind
orientările pentru politicile de ocupare a forței de muncă ale
statelor membre, care formează împreună „orientările integrate”.
Statele membre au fost invitate să țină seama de orientările
integrate în cadrul politicilor economice și de ocupare a forței de
muncă aplicate la nivel național.
(3)                   
La 29 iunie 2012, șefii de stat
sau de guvern au convenit asupra unui Pact pentru creștere economică și
locuri de muncă, prin care se oferă un cadru coerent de acțiune
la nivel național, precum și la nivelul UE și al zonei euro, și
care utilizează toate pârghiile, instrumentele și politicile
posibile. Aceștia au stabilit acțiunile care trebuie întreprinse la
nivelul statelor membre, exprimându-și în special angajamentul deplin față
de îndeplinirea obiectivelor Strategiei Europa 2020 și față
de punerea în aplicare a recomandărilor specifice fiecărei țări.
(4)                   
La 9 iulie 2013, Consiliul a adoptat o
recomandare privind Programul național de reformă al Țărilor
de Jos pentru 2013 și a emis avizul cu privire la Programul actualizat de
stabilitate al Țărilor de Jos pentru perioada 2012-2017. La 15 noiembrie 2013, în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 473/2013[5], Comisia a prezentat avizul său privind proiectul de plan bugetar
al Țărilor de Jos pentru 2014[6].

(5)                   
La 13 noiembrie 2013, Comisia a
adoptat analiza anuală a creșterii[7],
care marchează începutul semestrului european pentru coordonarea
politicilor economice din 2014. În aceeași zi, Comisia a adoptat, în baza
Regulamentului (UE) nr. 1176/2011, Raportul privind mecanismul de
alertă[8],
în care a identificat Țările de Jos ca fiind unul dintre statele
membre pentru care urma să se efectueze un bilanț aprofundat.
(6)                   
La 20 decembrie 2013, Consiliul
European a aprobat prioritățile pentru asigurarea stabilității
financiare, a consolidării bugetare și a acțiunilor de promovare
a creșterii economice. Consiliul European a evidențiat că este
necesar să se continue consolidarea bugetară într-un mod diferențiat
și favorabil creșterii economice, să fie restabilite condițiile
normale de creditare a economiei, să se promoveze creșterea
economică și competitivitatea, să se combată șomajul și
consecințele sociale ale crizei și să se modernizeze administrația
publică.
(7)                   
La 5 martie 2014, Comisia a publicat rezultatele
bilanțului său aprofundat pentru Țările de Jos[9], întocmit în temeiul
articolului 5 din Regulamentul (UE) nr. 1176/2011. Concluzia care se
desprinde din analiza Comisiei este că Țările de Jos se
confruntă în continuare cu dezechilibre macroeconomice care necesită
monitorizare și adoptarea unor măsuri de politică. Trebuie
acordată atenție în special evoluțiilor macroeconomice în ceea
ce privește datoria sectorului privat și actuala reducere a efectului
de levier, dar și deficiențelor persistente de pe piața locuințelor.
Deși excedentul ridicat de cont curent nu generează riscuri similare
deficitelor mari și este parțial legat de necesitatea de a reduce
efectul de levier, în contextul semestrului european, Comisia va urmări evoluțiile
contului curent din Țările de Jos.
(8)                   
La 29 aprilie 2014, Țările de Jos și-au
prezentat Programul național de reformă pentru 2014, iar la 30
aprilie 2014 și-au prezentat Programul de stabilitate pentru 2014. Pentru
a ține seama de legăturile dintre cele două programe, acestea au
fost evaluate în același timp.
(9)                   
Obiectivul strategiei bugetare prezentate în
Programul de stabilitate pentru 2014 constă în asigurarea caracterului
durabil al corectării deficitului excesiv din 2013 și în atingerea
unei poziții bugetare apropiate de obiectivul pe termen mediu până în
2015. Obiectivul pe termen mediu este un deficit structural de maximum
0,5 % din PIB, ceea ce reflectă cerințele Pactului de
stabilitate și de creștere. Au fost puse în aplicare măsuri
bugetare suplimentare de mare amploare, dar se prevede că soldul
structural (recalculat) va rămâne constant în 2014 față de 2013,
ceea ce indică o abatere importantă de la ajustarea necesară de
minimum 0,5 % din PIB. Se prevede că în 2015 soldul structural
(recalculat) se va îmbunătăți cu 0,3 puncte procentuale din
PIB. Cheltuielile ar crește într-un ritm compatibil cu criteriul de
referință în materie de cheltuieli, atât în 2014, cât și în
2015. În urma unei evaluări globale a strategiei bugetare a Țărilor
de Jos, calea de ajustare spre îndeplinirea obiectivului pe termen mediu
respectă parțial cerințele Pactului de stabilitate și de
creștere. În conformitate cu Programul de stabilitate, datoria
publică brută se va stabiliza în 2015 și, ulterior, va începe
să scadă. Scenariul macroeconomic pe care se bazează proiecțiile
bugetare din program este plauzibil și a fost elaborat de Biroul
independent pentru analiza politicilor economice din Țările de Jos.
Riscurile la care sunt expuse obiectivele bugetare par considerabile, dar sunt
în general echilibrate. În previziunile Comisiei din primăvara anului 2014
se indică o stabilizare a soldului structural în 2014 și o
îmbunătățire de 0,5 % din PIB în 2015. Conform
previziunilor Comisiei, Țările de Jos ar urma să respecte
criteriul de referință în materie de cheltuieli în 2014, dar nu și
în 2015. Pentru a îmbunătăți potențialul de creștere
al Țărilor de Jos, este foarte important să se ia măsuri
prin care consolidarea prevăzută să protejeze cheltuielile
favorabile creșterii economice, de exemplu în domeniul inovării și
al cercetării, inclusiv în cercetarea fundamentală, educație și
formare. În temeiul Regulamentului (CE) nr. 1466/97 al Consiliului, pe baza
evaluării programului și pe baza previziunilor Comisiei, Consiliul
consideră că Țările de Jos au scăzut în mod sustenabil
datoria publică brută sub nivelul de 3 % din PIB în 2013,
însă, începând din 2014, riscă să se abată în mod
semnificativ de la cerințele componentei preventive. 
(10)               
O provocare-cheie este reprezentată de piața
locuințelor, unde rigiditățile și stimulentele cu efect de
denaturare a concurenței s-au acumulat de-a lungul deceniilor, formând
modele de finanțare pentru locuințe și modele de economii
sectoriale. Tendința gospodăriilor de a se îndatora oferind drept
garanție bunuri imobiliare se explică în mare parte prin existența
de lungă durată a unor stimulente fiscale, în special
deductibilitatea fiscală integrală a dobânzilor ipotecare. Începând
din aprilie 2012, au fost puse în aplicare o serie de măsuri pentru a remedia
parțial problema acestor stimulente. Unele dintre acestea implică
ajustarea regimului fiscal aplicat finanțării locuințelor.
Trecerea treptată la limitarea deductibilității fiscale a
dobânzilor ipotecare și la stimularea într-o mai mare măsură a
amortizării este asigurată, dar introducerea treptată a acestei
măsuri este prea lentă pentru a influența în mod semnificativ
comportamentul de amortizare. Ponderea creditelor în valoarea garanțiilor
ipotecare de 100 %, care urmează să fie atinsă în 2018,
este încă ridicată. Piața chiriilor este restricționată
de reglementări și de prezența unui sector foarte extins al
locuințelor sociale, pentru ocuparea cărora există, de asemenea,
liste lungi de așteptare. Introducerea recentă în sectorul locuințelor
sociale a unei diferențieri a chiriilor bazată într-o mai mare
măsură pe nivelul veniturilor este un pas în direcția cea
bună, dar impactul său este limitat. Marilor întreprinderi din
domeniul locuințelor sociale li se permite în continuare să
construiască locuințe a căror chirie lunară depășește
plafonul chiriei sociale. Deși în recomandările din 2013 s-a
solicitat concentrarea asupra sprijinului pentru gospodăriile cele mai
defavorizate, această redirecționare nu a avut loc. În consecință,
cu toate că măsurile propuse reprezintă pași în direcția
cea bună, ritmul general al reformelor menite să remedieze problemele
de fond este lent și, prin urmare, trebuie intensificat. În același
timp, trebuie să se asigure în continuare faptul că locuințele
sociale sunt disponibile pentru cetățenii defavorizați, care nu
sunt în măsură să obțină locuințe în condiții
de piață, inclusiv în zonele cu cerere ridicată. În
recomandările din 2013 s-a sugerat că intensificarea măsurilor
privind piața locuințelor ar trebui să depindă de evoluțiile
economice globale. Având în vedere că se așteaptă ca economia și
piața locuințelor să își continue redresarea, ar trebui
luată în considerare accelerarea ritmului reformelor.
(11)               
Sustenabilitatea pe termen lung a sistemului de
pensii s-a îmbunătățit prin mărirea treptată a vârstei
legale de pensionare de la 65 de ani în 2012 la 67 de ani în 2023. Țările
de Jos au inițiat reforme cuprinzătoare în ceea ce privește
pilonul public și pilonul privat din sistemul de pensii și în ceea ce
privește sistemul de servicii de îngrijire pe termen lung. Acestea sunt
completate de reforme care încurajează lucrătorii în vârstă
să lucreze mai mult timp și să își sporească
mobilitatea pe piața forței de muncă. Reformele în domeniul
serviciilor de îngrijire pe termen lung au transferat responsabilitățile
asupra municipalităților, ceea ce a determinat reducerea
cheltuielilor globale și axarea pe creșterea eficienței. Anumite
părți din aceste reforme substanțiale nu au fost încă
adoptate. Printre provocările rămase se numără o distribuție
corespunzătoare a costurilor și a riscurilor, atât în cadrul aceleiași
generații, cât și între generații, precum și monitorizarea
calității și a accesibilității serviciilor de
îngrijire pe termen lung. Punerea în aplicare a planurilor de reformă în
domeniul serviciilor de îngrijire pe termen lung ar contribui la limitarea creșterii
rapide a costurilor generate de îmbătrânirea populației și,
astfel, ar sprijini sustenabilitatea finanțelor publice. În această
privință, calitatea și accesibilitatea serviciilor de îngrijire
pe termen lung ar trebui să fie menținute la un nivel
corespunzător.
(12)               
Reformele pieței forței de muncă
propuse de guvern au ca obiectiv mărirea ratei de participare la piața
forței de muncă și a mobilității pe această piață.
Legea participării vizează stimularea participării la piața
forței de muncă. Cu toate acestea, reformele nu sunt consacrate
încă în legislație. În plus, sunt necesare măsuri suplimentare
pentru a reduce măsurile fiscale cu efect de descurajare a muncii și
pentru a îmbunătăți capacitatea de inserție
profesională a persoanelor care ocupă o poziție marginală
pe piața forței de muncă, inclusiv a femeilor, a persoanelor
care provin din familii de migranți, a persoanelor cu handicap și a
persoanelor în vârstă. Țările de Jos au anunțat reforme ale
sistemului de indemnizații de șomaj și ale legislației
relativ stricte în domeniul protejării locurilor de muncă, printre
care se numără un stimulent fiscal pentru sporirea participării.
Deși aceste măsuri sunt îndreptate în direcția cea bună,
ele nu pot fi evaluate pe deplin decât după ce vor fi puse efectiv în
aplicare. Accelerarea eliminării restului de măsuri fiscale cu efect
de descurajare a persoanelor care aduc al doilea venit în gospodărie de la
a lucra mai multe ore are potențialul de a atenua și mai mult
viitoarele deficite de forță de muncă. În fine, o mai bună
utilizare a flexibilității existente în cadrul instituțional cu
scopul de a permite un număr mai mare de majorări salariale diferențiate
poate sprijini venitul global al gospodăriilor și, prin urmare,
cererea internă, fără a dăuna competitivității.
(13)               
În contextul semestrului european, Comisia a
efectuat o analiză cuprinzătoare a politicii economice a Țărilor
de Jos. Comisia a evaluat Programul de stabilitate și Programul național
de reformă al acestei țări. Comisia a ținut seama nu numai
de relevanța acestora pentru o politică bugetară și
socioeconomică sustenabilă în Țările de Jos, ci și de
conformitatea acestora cu normele și orientările UE, având în vedere
necesitatea de a consolida guvernanța economică globală a
Uniunii Europene prin oferirea unei contribuții a UE la deciziile naționale
viitoare. Recomandările Comisiei formulate în cadrul
semestrului european se reflectă în recomandările 1-4 de mai jos.
(14)               
Prin prisma acestei evaluări, Consiliul a
examinat Programul de stabilitate al Țărilor de Jos, iar avizul[10] său se
reflectă îndeosebi în recomandarea 1 de mai jos.
(15)               
Având în vedere bilanțul aprofundat realizat
de Comisie și prezenta evaluare, Consiliul a examinat Programul național
de reformă și Programul de stabilitate. Recomandările sale,
formulate în temeiul articolului 6 din Regulamentul (UE) nr. 1176/2011, se
reflectă în recomandările 2 și 4 de mai jos.
(16)               
În contextul semestrului european, Comisia a
efectuat și o analiză a politicii economice a zonei euro în ansamblul
său. Pe baza acestei analize, Consiliul a formulat recomandări
specifice adresate statelor membre a căror monedă este euro. Țările
de Jos ar trebui să vegheze, în același timp, la punerea în aplicare
integrală și în timp util a acestor recomandări.
RECOMANDĂ ca, în perioada
2014-2015, Țările de Jos să întreprindă acțiuni astfel
încât:
1.           După
corectarea deficitului excesiv, să consolideze măsurile bugetare
pentru 2014, având în vedere decalajul emergent de 0,5 % din PIB, calculat pe baza previziunilor Comisiei din primăvara
anului 2014, care indică riscul unei potențiale abateri
importante de la cerințele Pactului de stabilitate și de creștere.
Să consolideze în mod semnificativ strategia bugetară în 2015 pentru
a asigura atingerea obiectivului pe termen mediu și menținerea sa
ulterioară și pentru a garanta respectarea regulii privind
îndatorarea astfel încât ponderea datoriei publice să aibă în
continuare o tendință de scădere susținută. Să
protejeze cheltuielile în domenii direct relevante pentru creșterea
economică, precum educația, inovarea și cercetarea.
2.           Să intensifice
eforturile pentru reformarea pieței locuințelor prin accelerarea
reducerii în ceea ce privește deductibilitatea fiscală a dobânzilor
ipotecare, prin punerea la dispoziție a unui mecanism de stabilire a prețurilor
pentru piața chiriilor orientat într-o mai mare măsura spre piață
și prin corelarea continuă a chiriilor cu veniturile
gospodăriilor în sectorul locuințelor sociale. Să monitorizeze
efectele reformelor în domeniul locuințelor sociale în ceea ce privește
accesibilitatea și disponibilitatea pentru gospodăriile cu venituri
mici. Să continue eforturile de reorientare a politicilor din domeniul
locuințelor sociale pentru a sprijini gospodăriile cele mai
defavorizate.
3.           Să realizeze reforme ale
celui de al doilea pilon al sistemului de pensii, asigurând o distribuție
corespunzătoare a costurilor și a riscurilor, atât în cadrul aceleiași
generații, cât și între generații. Să susțină
mărirea treptată a vârstei legale de pensionare prin măsuri de
îmbunătățire a capacității de inserție
profesională a lucrătorilor în vârstă. Să realizeze reforma
avută în vedere în domeniul serviciilor de îngrijire pe termen lung, cu
scopul de a asigura sustenabilitatea acestora, garantând totodată accesul
echitabil la aceste servicii și calitatea acestora, precum și să
monitorizeze efectele acestei reforme.
4.           Să ia măsuri
suplimentare de sporire a participării la piața forței de
muncă, în special în rândul tinerilor care ocupă o poziție
marginală pe piața forței de muncă, și să
reducă măsurile fiscale cu efect de descurajare a muncii. Să
realizeze reforme ale legislației în domeniul protejării locurilor de
muncă și ale sistemului de indemnizații de șomaj și
să abordeze în continuare rigiditățile pieței forței
de muncă. În colaborare cu partenerii sociali și în conformitate cu
practicile naționale, să permită un număr mai mare de
majorări salariale diferențiate, utilizând pe deplin cadrul instituțional
existent.
Adoptată la Bruxelles,
                                                                       Pentru
Consiliu,
                                                                       Președintele
[1]               JO L 209, 2.8.1997, p. 1.
[2]               JO L 306, 23.11.2011, p. 25.
[3]               COM(2014) 420 final.
[4]               P7_TA(2014)0128 și P7_TA(2014)0129.
[5]               JO L 140, 27.5.2013, p. 11.
[6]               C(2013) 8008 final.
[7]               COM(2013) 800 final.
[8]               COM(2013) 790 final.
[9]               SWD(2014) 87 final.
[10]             Emis în temeiul articolului 5 alineatul (2) din
Regulamentul (CE) nr. 1466/97 al Consiliului.