CELEX: 52013PC0502
Language: ro
Date: 2013-07-09
Title: Propunere de REGULAMENT AL CONSILIULUI privind definirea criteriilor de determinare a condițiilor în care hârtia recuperată nu se mai încadrează la deșeuri în temeiul articolului 6 alineatul (1) din Directiva 2008/98/CE privind deșeurile

|
			
		
		
		52013PC0502
		
			Propunere de REGULAMENT AL CONSILIULUI privind definirea criteriilor de determinare a condițiilor în care hârtia recuperată nu se mai încadrează la deșeuri în temeiul articolului 6 alineatul (1) din Directiva 2008/98/CE privind deșeurile /* COM/2013/0502 final - 2013/0235 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	EXPUNERE DE MOTIVE
În temeiul articolului 6 alineatul (1)
din Directiva 2008/98/CE privind deșeurile, anumite categorii de
deșeuri nu se mai încadrează la deșeuri în momentul în care au
trecut printr-o operațiune de valorificare și îndeplinesc criterii specifice
care urmează să fie definite în conformitate cu condițiile
legale prevăzute la articolul respectiv. Conform articolului 6
alineatul (2) din directiva menționată anterior, Comisia trebuie
să stabilească pentru anumite materiale criteriile respective, care
vor fi adoptate prin procedura de reglementare cu control prevăzută
la articolul 39 alineatul (2) din directivă.
În consecință, Comisia a înaintat
spre votare un proiect de regulament comitetului instituit în temeiul
articolului 39 din directivă. În cadrul reuniunii din
9 iulie 2012, comitetul nu a acordat proiectului de regulament un
aviz favorabil. Principala problemă ridicată de unele state membre a
fost includerea unui material stratificat în domeniul de aplicare al regulamentului
Comisiei, deoarece acest material care conține până la 25 %
materiale străine ar reprezenta un pericol pentru mediu dacă ar fi
tratat în mod necorespunzător. Comisia a luat notă de
această poziție; cu toate acestea, ea menține și
transmite Consiliului aceeași propunere juridică deoarece, în temeiul
articolului 3 alineatul (5) și al anexei I secțiunea 3,
fracțiunea de materiale străine este supusă unei obligații
de recuperare și, respectiv, unui sistem de trasabilitate. 
Prin urmare, conform procedurii prevăzute
la articolul 5 litera (a) din Decizia 1999/468/CE, se transmite
Consiliului o propunere de regulament al Consiliului, care este înaintată
și Parlamentului European.
2013/0235 (NLE)
Propunere de
REGULAMENT AL CONSILIULUI
privind definirea criteriilor de determinare
a condițiilor în care hârtia recuperată nu se mai încadrează la
deșeuri în temeiul articolului 6 alineatul (1) din Directiva 2008/98/CE
privind deșeurile
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene,
având în vedere Directiva 2008/98/CE a
Parlamentului European și a Consiliului din 19 noiembrie 2008 privind
deșeurile și de abrogare a anumitor directive[1], în
special articolul 6 alineatul (2),
având în vedere propunerea Comisiei Europene,
întrucât:
(1)       Dintr-o evaluare a mai multor
fluxuri de deșeuri reiese că piețele de reciclare a hârtiei ar
beneficia de pe urma elaborării unor criterii specifice pentru
determinarea condițiilor în care hârtia obținută din
deșeuri nu se mai încadrează la deșeuri. Aceste criterii ar
trebui să asigure un nivel ridicat de protecție a mediului. Ele nu
trebuie să aducă atingere clasificării hârtiei recuperate ca
deșeu de către țări terțe.
(2)       Rapoartele Centrului Comun de
Cercetare al Comisiei Europene au arătat că există o
piață și o cerere pentru utilizarea hârtiei recuperate ca
materie primă la fabricile de hârtie. Prin urmare, hârtia recuperată
trebuie să fie suficient de pură și să corespundă
standardelor sau specificațiilor relevante formulate de industria hârtiei.
(3)       Criteriile pentru
determinarea condițiilor în care hârtia recuperată nu se mai
încadrează la deșeuri ar trebui să asigure că hârtia care
rezultă dintr-o operațiune de recuperare respectă cerințele
tehnice ale industriei hârtiei, respectă legislația în vigoare
și standardele aplicabile produselor și nu generează un impact
global negativ asupra mediului sau sănătății umane.
Rapoartele Centrului Comun de Cercetare al Comisiei Europene au demonstrat
că criteriile propuse pentru deșeurile utilizate ca input în
operațiunea de recuperare, pentru procesele și tehnicile de tratare,
precum și pentru hârtia care rezultă din operațiunea de
recuperare îndeplinesc obiectivele respective pentru că trebuie să
ducă la producția de hârtie fără proprietăți
periculoase și care să conțină cât mai puține
materiale străine.
(4)       Pentru a asigura respectarea
criteriilor, este oportun să se prevadă comunicarea
informațiilor despre hârtia recuperată care nu se mai încadrează
la deșeuri și implementarea unui sistem de management al calității.
(5)       Pentru a permite operatorilor
să adapteze criteriile pentru determinarea condițiilor în care hârtia
recuperată nu se mai încadrează la deșeuri, este oportun să
se prevadă o perioadă rezonabilă de tranziție înainte de
aplicarea prezentului regulament.
(6)       Trebuie stabilite criterii de
neîncadrare la categoria deșeuri în cazul hârtiei multimaterial cu
conținut mare de materiale străine, pentru a se asigura că
hârtia este efectiv reciclată, iar materialele străine sunt recuperate.
(7)       Comitetul instituit prin
articolul 39 din Directiva 2008/98/CE nu a emis un aviz privind măsurile
prevăzute în prezentul regulament și, prin urmare, Comisia a transmis
Consiliului o propunere cu privire la măsurile respective, pe care a
înaintat-o, de asemenea, Parlamentului European,
ADOPTĂ PREZENTUL REGULAMENT:
Articolul 1
Obiectul
Prezentul regulament stabilește
criteriile prin intermediul cărora se determină condițiile în
care hârtia recuperată în scopul utilizării fibrelor de hârtie la
fabricarea hârtiei nu se mai încadrează la deșeuri.
Articolul 2
Definiții
În sensul
prezentului regulament, se aplică definițiile stabilite în Directiva
2008/98/CE.
De asemenea, se aplică următoarele
definiții:
1.           „hârtie recuperată”
înseamnă hârtie și carton rezultate din recuperarea deșeurilor; 
2.           „hârtie multimaterial
recuperată” înseamnă hârtie recuperată, de tipul ambalajelor din
carton pentru băuturi și al ambalajelor stratificate ori hârtiei
cretate, cu un conținut mai mare de 5% din masa uscată la aer de materiale
străine care nu pot fi separate prin tehnicile de sortare uscată.
3.           „deținător”
înseamnă persoana fizică sau juridică aflată în posesia
hârtiei recuperate;
4.           „producător”
înseamnă deținătorul care transferă hârtia recuperată
altui deținător pentru prima dată ca hârtie recuperată care
nu se mai încadrează la deșeuri;
5.           „importator” înseamnă
orice persoană fizică sau juridică stabilită pe teritoriul
Uniunii care introduce pe teritoriul vamal al Uniunii hârtie recuperată
care nu se mai încadrează la deșeuri.
6.           „personal calificat”
înseamnă personalul care este calificat, în virtutea experienței ori
a pregătirii, să monitorizeze și să evalueze
proprietățile hârtiei recuperate;
7.           „inspecție vizuală”
înseamnă inspectarea tuturor componentelor unui transport de hârtie
recuperată, cu ajutorul simțurilor umane sau al oricăror
echipamente nespecializate; 
8.           „transport” înseamnă un
lot de hârtie recuperată care urmează a fi livrat de la un
producător la un alt deținător și care poate fi
încărcat într-una sau mai multe unități de transport, precum
containerele.
Articolul 3
Criterii
aplicabile hârtiei recuperate 
Hârtia recuperată nu se mai
încadrează la deșeuri dacă, la transportul de la producător
la alt deținător, sunt îndeplinite toate condițiile
următoare:
1.           hârtia care rezultă din
operațiunea de recuperare respectă criteriile stabilite în anexa I
secțiunea 1;
2.           deșeurile folosite ca
input pentru operațiunea de recuperare respectă criteriile stabilite
în anexa I secțiunea 2;
3.           deșeurile folosite ca
input pentru operațiunea de recuperare au fost tratate în conformitate cu
criteriile stabilite în anexa I secțiunea 3;
4.           producătorul sau
importatorul îndeplinește cerințele prevăzute la articolele 4
și 5;
5.           hârtia recuperată este
destinată utilizării fibrelor de hârtie la fabricarea hârtiei. În
plus, materialele străine din transporturile de hârtie multimaterial sunt
destinate recuperării
Articolul 4
Declarația
de conformitate
1.           Producătorul sau
importatorul emite, pentru fiecare transport de hârtie recuperată, o
declarație de conformitate care respectă modelul stabilit în anexa
II.
2.           Producătorul sau
importatorul transmite declarația de conformitate următorului
deținător al transportului de hârtie recuperată.
Producătorul sau importatorul păstrează o copie a
declarației de conformitate timp de cel puțin un an de la data
emiterii sale și o pune la dispoziția autorităților
competente la cererea acestora.
3.           Declarația de
conformitate poate să fie și în format electronic.
Articolul 5
Sistemul
de management
1.           Producătorul
implementează un sistem de management prin care să poată
demonstra conformitatea cu criteriile menționate la articolul 3.
2.           Sistemul de management
include un set de proceduri documentate referitoare la fiecare din
următoarele aspecte:
(a)         
monitorizarea calității hârtiei recuperate
care rezultă din operațiunea de recuperare, conform secțiunii 1
a anexei I (inclusiv prelevarea și analiza probelor);
(b)         
controlul de acceptare a deșeurilor utilizate
ca input pentru operațiunea de recuperare, conform secțiunii 2 a
anexei I;
(c)         
monitorizarea proceselor și tehnicilor de
tratare prezentate în secțiunea 3 a anexei I;
(d)         
monitorizarea operațiunilor de recuperare a
materialelor străine din hârtia multimaterial, conform secțiunii 3 a
anexei I, dacă este cazul;
(e)         
feedback de la clienți referitor la conformitatea
cu cerințele calitative aplicabile hârtiei recuperate;
(f)           
înregistrarea rezultatelor monitorizării
realizate în temeiul literelor (a)-(d);
(g)         
revizuirea și îmbunătățirea
sistemului de management;
(h)         
formarea personalului.
3.           Sistemul de management prescrie
în egală măsură cerințele specifice de monitorizare
prevăzute în anexa I pentru fiecare criteriu. În special în ceea ce
privește hârtia multimaterial, producătorul ține, timp de cel
puțin trei ani, evidența identificării deținătorilor
ulteriori, până la recuperarea tuturor materialelor din hârtia
multimaterial și a sumelor transferate și pune aceste înscrisuri la
dispoziția autorităților de resort, la cererea acestora.
4.           Un organism de evaluare a
conformității, astfel cum este definit în Regulamentul (CE) nr.
765/2008 al Parlamentului European și al Consiliului[2], care a
obținut acreditarea în conformitate cu acest regulament, sau orice alt
verificator de mediu, astfel cum este definit la articolul 2 alineatul (20)
litera (b) din Regulamentul (CE) nr. 1221/2009 al Parlamentului European
și al Consiliului[3],
care este acreditat sau autorizat în conformitate cu regulamentul în
cauză, trebuie să verifice faptul că sistemul de gestionare
respectă cerințele prezentului articol. Verificarea se
efectuează o dată la trei ani. Se consideră că numai
verificatorii cu următoarele domenii de acreditare sau licență
pe baza codurilor NACE, astfel cum se specifică în Regulamentul (CE) nr.
1893/2006 al Parlamentului European și al Consiliului[4] au
suficientă experiență specifică pentru a efectua
verificarea menționată în prezentul regulament:
Cod NACE 38 (Colectarea, tratarea și
eliminarea deșeurilor; activități de recuperare a materialelor
reciclabile) sau
Cod NACE 17 (Fabricarea hârtiei și a produselor
din hârtie).
5.           Importatorul solicită
furnizorilor săi să implementeze un sistem de management care să
respecte cerințele alineatelor (1), (2) și (3) din prezentul articol
și care a fost verificat de un verificator extern independent.
Sistemul de management al furnizorului este
certificat de către un organism de evaluare a conformității,
acreditat de un organism de acreditare evaluat pozitiv inter-pares pentru
această activitate de către organismul recunoscut la articolul 14 din
Regulamentul (CE) nr. 765/2008; sau de un verificator de mediu căruia i
s-a acordat o acreditare sau o autorizație de către un organism de
acreditare sau autorizare, în conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 1221/2009,
care face de asemenea obiectul evaluării inter-pares în conformitate cu
articolul 31 din respectivul regulament.
Verificatorii care doresc să-și
desfășoare activitatea în țări terțe trebuie să
obțină o acreditare sau o autorizație specială, în
conformitate cu dispozițiile prevăzute de Regulamentul (CE) nr. 765/2008
sau de Regulamentul (CE) nr. 1221/2009, coroborate cu Decizia 2011/832/UE a
Comisiei[5].
6.           Producătorul permite
accesul autorităților competente la sistemul de management, la
cererea acestora.
Articolul 6
Intrarea
în vigoare
Prezentul regulament intră în vigoare în
a douăzecea zi de la data publicării în Jurnalul Oficial al
Uniunii Europene.
Se aplică de la 1 ianuarie 2014.
Prezentul regulament este obligatoriu
în toate elementele sale și se aplică direct în statele membre în
conformitate cu tratatele.
Adoptat la Bruxelles,
                                                                       Pentru
Consiliu
                                                                       Președintele
ANEXA I
Criterii aplicabile hârtiei recuperate
 Criterii || Cerințe de automonitorizare 
 Secțiunea 1. Calitatea hârtiei care rezultă din operațiunea de recuperare 
 1.1         Hârtia rezultată din operațiunea de recuperare se clasifică în conformitate cu standardul european EN 643. || Personalul calificat clasifică fiecare transport.   
 1.2         Conținutul de materiale străine este mai mic sau egal cu 1,5 % din masa uscată la aer. Materialele străine reprezintă orice materiale diferite de hârtie, care sunt prezente în hârtia recuperată și pot fi separate prin tehnici de sortare uscată. Printre materialele străine se numără metalele, plasticul, sticla, textilele, pământul, nisipul, cenușa, praful, ceara, bitumul, ceramica, cauciucul, țesăturile, lemnul și substanțele organice sintetice. Umpluturile minerale care aderă la fibrele de hârtie, precum argila, carbonatul de calciu și amidonul sunt considerate parte a hârtiei și nu se clasifică drept materiale străine. Hârtia multimaterial cu un conținut de materiale străine mai mare de 30 % din masa uscată la aer se clasifică în totalitate drept material străin.   || Personalul calificat efectuează o inspecție vizuală a fiecărui transport. La intervale regulate și sub rezerva revizuirii, dacă se aduc modificări importante procesului operațional, se face o analiză gravimetrică a conținutului de materiale străine pe eșantioane reprezentative din fiecare categorie de hârtie recuperată. Conținutul de materiale străine se analizează prin cântărire, după separarea mecanică sau manuală (după caz) a materialelor, efectuată sub un atent control vizual. Frecvența adecvată a monitorizării prin eșantionare se stabilește ținându-se cont de următorii factori: tiparul estimat de variabilitate (de exemplu, astfel cum reiese din rezultatele anterioare); riscul inerent al variabilității calității deșeurilor utilizate ca input pentru operațiunea de recuperare și orice alte procese ulterioare, de exemplu conținutul mediu ridicat de material plastic sau sticlă din hârtia sortată provenită din sistemele de colectare multimaterial. precizia inerentă a metodei de monitorizare; precum și proximitatea rezultatelor referitoare la materialele străine față de limita maximă de 1,5 % din masa uscată la aer. Procesul de determinare a frecvenței monitorizării este documentat ca parte a sistemului de management și este disponibil pentru audit. 
 1.3         Hârtia recuperată, inclusiv componentele sale și în special cernelurile și vopselele nu prezintă niciuna din proprietățile periculoase enumerate în anexa III la Directiva 2008/98/CE. Hârtia recuperată respectă limitele de concentrație prevăzute de Decizia 2000/532/CE a Comisiei[6] și nu depășește limitele de concentrație prevăzute în anexa IV la Regulamentul nr. 850/2004/CE al Parlamentului European și al Consiliului[7].   || Personalul calificat efectuează o inspecție vizuală a fiecărui transport. Dacă în urma inspecției vizuale există indicii cu privire la existența unor proprietăți periculoase, se iau măsuri suplimentare corespunzătoare, cum ar fi prelevarea și analiza probelor, dacă este cazul. Personalul este instruit cu privire la potențialele proprietăți periculoase care pot fi asociate hârtiei recuperate și cu privire la componentele sau caracteristicile materiale care permit recunoașterea proprietăților periculoase. Procedura de recunoaștere a materialelor periculoase este documentată în cadrul sistemului de management. 
 1.4         Hârtia recuperată nu conține ulei absorbit, solvenți, vopsea sau alimente apoase și/sau grase care pot fi depistate prin control vizual.   || Personalul calificat efectuează o inspecție vizuală a fiecărui transport. Dacă în urma controlului vizual se constată că hârtia a absorbit fluide (în afară de apă) care pot duce la dezvoltarea de mucegaiuri sau mirosuri și indiciile sunt importante, transportul rămâne încadrat la deșeuri. Personalul este instruit cu privire la potențialele tipuri de contaminare care pot fi asociate hârtiei recuperate și cu privire la componentele sau caracteristicile materiale care permit recunoașterea materialelor contaminante. Procedura de recunoaștere a materialelor contaminante este documentată în cadrul sistemului de management. 
 Secțiunea 2. Deșeurile utilizate ca input pentru operațiunea de recuperare 
 2.1         Deșeurile periculoase, biodeșeurile, deșeurile municipale mixte, deșeurile rezultate din activitățile medicale și produsele folosite pentru igiena intimă nu se utilizează ca input.   || Controlul de acceptare (prin inspecție vizuală) al tuturor deșeurilor primite care conțin hârtie și al documentației însoțitoare se efectuează de personalul calificat care a fost în prealabil instruit asupra modului în care se recunoaște input-ul cu conținut de hârtie care nu îndeplinește criteriile din prezenta secțiune. 
 Secțiunea 3. Procese și tehnici de tratare 
 3.1       Deșeurile de hârtie au fost segregate la sursă sau în timpul colectării ori deșeurile de input au fost tratate în vederea separării hârtiei de materialele străine. Hârtia rezultată din aceste operațiuni este păstrată separat de orice alte deșeuri. 3.2       Toate tratamentele necesare pregătirii hârtiei pentru input direct pentru pasta de hârtie în procesul de fabricație a produselor din hârtie, precum sortarea, separarea, curățarea, clasificarea (cu excepția de-balotării) trebuie să fi fost efectuate. 3.3       Materialele străine din transporturile care conțin mai mult de 1,5 % din masa uscată la aer de hârtie multimaterial sunt supuse unui proces de tratare specific. Materialele diferite din hârtia multimaterial se separă efectiv unul de altul. Fibrele de hârtie separate din hârtia multimaterial se utilizează la fabricarea hârtiei. Materialele străine separate de hârtia multimaterial se recuperează. ||               În ceea ce privește transporturile de hârtie multimaterial, producătorul/importatorul identifică următorii deținători ai transportului, precum și cantitățile transferate, până la recuperarea tuturor materialelor din hârtia multimaterial. Această identificare se poate realiza prin intermediul unui sistem de trasabilitate. 
Anexa
II
Declarația
de conformitate cu criteriile de neîncadrare la categoria deșeuri,
menționată la articolul 4 alineatul (1)
 1. || Producătorul/importatorul hârtiei recuperate: Nume: Adresă: Persoana de contact: Telefon: Fax: E-mail:   
 2. || a) Grupa deșeurilor de hârtie în conformitate cu standardul EN-643; b) Conținutul de materiale străine, în procentaj din masa uscată la aer; c) Originea materialului (bifați acolo unde este cazul). c.1) origine multimaterială, cum ar fi din colectarea mixtă c.2) origine monomaterială, cum ar fi fin colectarea cu separare la sursă. 
 3. || Transportul respectă specificațiile din standardul EN-643. 
 4. || Greutatea transportului în kg. 
 5. || Acest transport respectă criteriile menționate la alineatele (1)-(3) de la articolul 3 din (regulament). 
 6. || Producătorul hârtiei recuperate aplică un sistem de gestionare care respectă cerințele Regulamentului nr. [se inserează după adoptarea regulamentului] și care a fost verificat de un organism acreditat de evaluare a conformității sau de un verificator de mediu sau, atunci când hârtia care nu se mai încadrează la deșeuri este importată pe teritoriul vamal al Uniunii, de către un verificator extern independent. 
 7. || Materialele din acest transport sunt destinate exclusiv utilizării fibrelor de hârtie la fabricarea hârtiei și, dacă este cazul, și recuperării materialelor străine conținute în hârtia multimaterial. 
 8.     || Declarația producătorului/importatorului de hârtie recuperată: Certific că informațiile de mai sus sunt complete și corecte și sunt furnizate cu bună-credință. Nume: Data: Semnătura:   
[1]               JO L 312, 22.11.2008, p. 3.
[2]               JO L 218, 13.8.2008, p. 30.
[3]               JO L 342, 22.12.2009, p. 1.
[4]               JO L 393, 30.12.2006, p. 1.
[5]               JO L 330, 14.12.2011, p. 25.
[6]               JO L 226, 6.9.2000, p. 3.
[7]               JO L 229, 30.4.2004, p. 1.