CELEX: 52012PC0394
Language: lt
Date: 2012-07-11
Title: Pasiūlymas EUROPOS PARLAMENTO IR TARYBOS REGLAMENTAS kuriuo iš dalies keičiamas Reglamentas (ES) Nr. 510/2011 ir nustatomi būdai, kaip pasiekti tikslą iki 2020 m. sumažinti naujų lengvųjų komercinių transporto priemonių išmetamo CO2 kiekį

|
			
		
		
		52012PC0394
		
			Pasiūlymas EUROPOS PARLAMENTO IR TARYBOS REGLAMENTAS kuriuo iš dalies keičiamas Reglamentas (ES) Nr. 510/2011 ir nustatomi būdai, kaip pasiekti tikslą iki 2020 m. sumažinti naujų lengvųjų komercinių transporto priemonių išmetamo CO2 kiekį /* COM/2012/0394 final - 2012/0191 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS
1.           PASIŪLYMO
APLINKYBĖS
·                        
Bendrosios aplinkybės
ES siekia, kad dėl pasaulinės
klimato kaitos temperatūra padidėtų ne daugiau nei 2°C,
palyginti su ikipramoniniu laikotarpiu. Kad šis tikslas būtų
pasiektas, pasaulinis išmetamų teršalų kiekis aukščiausią
tašką turėtų pasiekti iki 2020 m., o iki 2050 m. jis
turėtų būti sumažintas bent 50 proc., palyginti su
1990 m. Europos Vadovų Taryba dar kartą patvirtino, kad ES
siekia iki 2050 m. sumažinti minėtą kiekį 80–95 proc.,
palyginti su 1990 m., išsivysčiusioms šalims kartu imantis
būtinų priemonių tam kiekiui sumažinti. 
Vykdant dabartinę politiką šiltnamio
efektą sukeliančių dujų (ŠESD) kiekį iki 2050 m.
būtų galima sumažinti tik apie 40 proc. Konkurencingos mažo
anglies dioksido kiekio technologijų ekonomikos sukūrimo iki 2050 m.
plane[1]
Komisija nurodo, kaip ekonomiškai efektyviausiu būdu iki 2050 m.
pasiekti tikslą šalyse sumažinti išmetamą kiekį 80 proc.
Plane nurodyta, kad prie to turi prisidėti kiekvienas ekonomikos sektorius
ir, priklausomai nuo scenarijaus, 2030 m. transporto išmetamų
teršalų kiekio pokytis, palyginti su 1990 m., turi būti tarp +20
ir –9 proc., o iki 2050 m. tas kiekis turi būti sumažintas
54–67 proc.[2]
Nors kituose sektoriuose išmetamų
teršalų kiekis iš esmės mažėja, kelių transportas yra
vienas iš nedaugelio sektorių, kuriuose šis kiekis sparčiai
didėja: nuo 1990 m. iki 2008 m. kelių transporto
išmetamų teršalų kiekis padidėjo 26 proc. 2008 m. apie
70 proc. transporto išmetamo CO2 kiekio teko kelių
transportui[3].
Taigi tai yra antras didžiausias išmetamų ŠESD šaltinis ES, kuriam tenka
maždaug penktadalis viso ES išmetamo CO2 kiekio. 
2011 m. kovo mėn. Komisija
priėmė Baltąją knygą „Bendros Europos transporto
erdvės kūrimo planas. Konkurencingos efektyviu išteklių naudojimu
grindžiamos transporto sistemos kūrimas“. Joje išdėstyta
transporto strategija, kaip iki 2050 m. sumažinti transporto išmetamų
ŠESD kiekį 60 proc.
·                        
Reglamentas
Reglamente (ES) Nr. 510/2011 nustatyti
naujų lengvųjų komercinių transporto priemonių parko
išmetamo CO2 kiekio mažinimo iki 2020 m. pagrindai. Reglamente
numatyti du veiklos etapai. Dėl pirmojo laikotarpio iki 2017 m. buvo
nurodyti būdai, kaip laikytis numatytų tikslų. Antruoju
laikotarpiu iki 2020 m. tikslo neįmanoma laikytis neįgyvendinant
tinkamų būdų, kuriuos reikia nustatyti atlikus
peržiūrą. Komisijos prašoma patvirtinti, kad 2020 m. tikslas
dėl lengvųjų komercinių transporto priemonių gali
būti įgyvendintas. Šis tikslas buvo nustatytas taikant bendro
sprendimo procedūrą ir atliekant peržiūrą pakartotinai
nenagrinėjamas. 
Tikslo siekimo būdų nenustatymas ar
neįgyvendinimas turėtų žalingo poveikio transporto
priemonių gamintojams ir atsarginių dalių tiekėjams,
kuriems reikia aiškumo dėl technologijų ir transporto priemonių,
kurios turės atitikti tą tikslą. 
Tikslo siekimo būdai yra
įgyvendinimo aspektai, turintys reikšmės tam, kaip turi būti
siekiama teršalų išmetimo normos. Tarp pagrindinių galiojančiame
reglamente numatytų tikslo siekimo būdų yra ribinės
vertės kreivė, kurią apibūdina „naudos“ parametras ir
funkcija, parodanti „naudos“ parametro ir išmetamo CO2 kiekio
santykį (lemianti kreivės formą ir nuolydį). Kiti tikslo
siekimo būdai yra mokesčio už viršytą taršos normą sistema,
ekologinės naujovės, nukrypti leidžiančios nuostatos, bendro
fondo sudarymas, laipsniškas teršalų išmetimo normų taikymas ir
ypatingųjų kreditų suteikimas ribotą laikotarpį. 
2.           KONSULTACIJOS SU
SUINTERESUOTOSIOMIS ŠALIMIS IR POVEIKIO VERTINIMAS
Konsultacijos su suinteresuotosiomis šalimis
·       
Išorės ekspertų vertinimas
Išorės ekspertų parengtoje studijoje[4] „Pagalba peržiūrint
Reglamentą (ES) Nr. 510/2011 dėl lengvųjų komercinių
transporto priemonių išmetamo CO2“[5] pateikta pagrindinė
analizė, kuria grindžiamas šis pasiūlymas. Joje vertinami
įvairūs tikslo siekimo būdai ir jų sąnaudos. Vertinant
bendrą 2020 m. tikslo poveikį naudotas „PRIMES-TREMOVE“ modelis.
·       
Konsultacijos su suinteresuotosiomis šalimis
Su suinteresuotosiomis šalimis buvo oficialiai
konsultuotasi pateikus klausimyną internetu ir per
suinteresuotųjų šalių susitikimą. Į
suinteresuotųjų šalių pastabas buvo atsižvelgta vertinant
įvairias lengvųjų komercinių transporto priemonių
išmetamo CO2 kiekio reguliavimo galimybes.
–                        
Viešos konsultacijos
Viešos konsultacijos internetu surengtos
2011 m. rudenį. Apskritai atsakymai aiškiai parodė, kad yra
svarbu reguliuoti lengvųjų komercinių transporto priemonių
išmetamų teršalų kiekį, tai turėtų būti daroma
atsižvelgiant į ilgalaikius su ŠESD susijusius tikslus, remiantis
vidutiniu naujų transporto priemonių išmetamu teršalų kiekiu ir
neatsižvelgiant į konkrečias technologijas. Nuomonės labai
išsiskyrė dėl to, ar galiojantys teisės aktai yra veiksmingi.
Pagrindinė priežastis, atrodo, yra tai, kad daugelis mano, jog galiojantys
teisės aktai yra nepakankamai griežti. Didelės paramos sulaukė
siekis nustatyti tikslus laikotarpiui po 2020 m., neatsižvelgiant į
tai, kokių priemonių galėtų būti imtasi. Viešų
konsultacijų rezultatai buvo apibendrinti ir paskelbti viešai[6].
–                        
Suinteresuotųjų šalių susitikimas 
Suinteresuotųjų šalių susitikimas
įvyko 2011 m. gruodžio 6 d. Buvo pristatytos pradinės
išvados dėl parengtos studijos, o susirinkimo metu pristatyti pranešimai
kartu su diskusijos santrauka paskelbti viešai[7].
Dalyviai neišreiškė esminių prieštaravimų dėl pristatytos
analizės; NVO teigė, kad tikslus reikėtų sugriežtinti, nes
sąnaudos yra mažesnės nei pirmiau manyta. 
Poveikio vertinimas
Parengtas bendras šį pasiūlymą
pagrindžiantis poveikio vertinimas ir atitinkamas pasiūlymas iš dalies
pakeisti Reglamentą (EB) Nr. 443/2009. Plačiai aptartos
politinės galimybės, susijusios su teisės aktuose
nagrinėtomis problemomis, kylančiomis dėl įgyvendinimo ir
aptartomis tyrimuose, kuriuose nagrinėjami galimi būdai didinti
teisės aktų veiksmingumą. Buvo nagrinėti šie aspektai: 
a) pasirinktis „nieko nekeisti“;
b) lengvosioms komercinėms transporto
priemonėms taikomo 2020 m. tikslo įgyvendinamumo patvirtinimas;
c) tikslų dėl lengvųjų
komercinių transporto priemonių siekimo būdai;
d) administracinės naštos supaprastinimas
ir mažinimas;
e) prisitaikymas prie naujo bandymų
ciklo;
f) po 2020 m. taikytinų teisės
aktų forma ir griežtumas.
Remiantis įvairių tikslo siekimo
būdų ekonominio, aplinkosauginio ir socialinio poveikio analize,
atlikus poveikio vertinimą padarytos šios išvados:
·                        
lengvosioms komercinėms transporto
priemonėms nuo 2020 m. taikytinas 147 g/km tikslas patvirtinamas
kaip galimas įgyvendinti mažesnėmis sąnaudomis; 
·                        
naudingumo parametras ir toliau turėtų
būti masė; ribinės vertės kreivė ir toliau
turėtų būti tiesinė, o kreivės nuolydis
turėtų būti 100 %;
·                        
mokestis už viršytą taršos normą
turėtų likti 95 EUR už g/km vienai transporto priemonei;
·                        
nukrypti leidžiančių nuostatų
nustatymo procedūra turėtų būti supaprastinta, įvedus
smulkiausiems gamintojams taikomą de minimis išlygą dėl
pareigos laikytis CO2 normos. Be to, reikėtų daugiau
lankstumo dėl nedidelės apimties nukrypti leidžiančių
nuostatų nustatymo datos. 
3.           TEISINIAI PASIŪLYMO
ASPEKTAI
ES jau ėmėsi veiksmų šioje
srityje, priimdama Reglamentą (ES) Nr. 510/2011, pagrįstą
Sutarties nuostatomis aplinkosaugos srityje. Be to, bendroji rinka yra
pagrindas imtis veiksmų ES, o ne valstybių narių lygiu, kad
būtų užtikrinti bendri reikalavimai visoje ES ir taip sumažintos
gamintojų patiriamos sąnaudos. 
Priėmus šį pasiūlymą
galiojantys teisės aktai nebus panaikinti.
Siūlomų veiksmų santrauka
Pasiūlyme patvirtinamas nuo 2020 m.
lengvosioms komercinėms transporto priemonėms taikytinos
vidutinės 147 g CO2/km normos įgyvendinamumas. Jame
siūloma nustatyti tokius būdus tikslui pasiekti:
–                        
„naudos“ parametras ir toliau yra parengtos
eksploatuoti transporto priemonės masė;
–                        
ribinės vertės kreivė lieka
tiesinė ir jos nuolydis yra 100 % palyginti su atskaitinio transporto
priemonių parko atitinkamos kreivės nuolydžiu;
–                        
gamintojams, atsakingiems už mažiau nei 500 per
metus įregistruotų naujų lengvųjų komercinių
transporto priemonių, netaikoma pareiga laikytis savitosios CO2
išmetimo normos;
–                        
suteikiama daugiau lankstumo dėl
sprendimų nustatyti nedidelės apimties nukrypti leidžiančias
nuostatas priėmimo terminų;
–                        
į ekologines naujoves toliau atsižvelgiama
įgyvendinant peržiūrėtą bandymų procedūrą; 
–                        
mokestis už viršytą taršos normą lieka 95
EUR už g/km vienai transporto priemonei.
Pramonės įmonėms naudingos
nuorodos dėl reguliavimo sistemos, taikytinos po 2020 m., šiame pasiūlyme
numatyta kita peržiūra, kuri turėtų būti atlikta ne
vėliau kaip 2014 m. gruodžio 31 d.
4.           POVEIKIS BIUDŽETUI
Pasiūlymui įgyvendinti nereikia
papildomų finansinių išteklių.
5.           NEPRIVALOMI ELEMENTAI
·       
Persvarstymo, keitimo, laikino galiojimo
sąlyga
Į pasiūlymą įtraukta
peržiūros sąlyga.
·       
Europos ekonominė erdvė
Siūlomas teisės aktas susijęs
su EEE, todėl turėtų būti jai taikomas.
2012/0191 (COD)
Pasiūlymas
EUROPOS PARLAMENTO IR TARYBOS REGLAMENTAS

kuriuo iš dalies keičiamas Reglamentas
(ES) Nr. 510/2011 ir nustatomi būdai, kaip pasiekti tikslą iki 2020
m. sumažinti naujų lengvųjų komercinių transporto
priemonių išmetamo CO2 kiekį
(Tekstas svarbus EEE)
EUROPOS PARLAMENTAS IR EUROPOS
SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdami į Sutartį dėl
Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 192 straipsnio 1 dalį,
atsižvelgdami į Europos Komisijos
pasiūlymą,
teisės akto projektą perdavus
nacionaliniams parlamentams,
atsižvelgdami į Europos ekonomikos ir
socialinių reikalų komiteto nuomonę[8], 
atsižvelgdami į Regionų komiteto
nuomonę[9] ,

laikydamiesi įprastos
teisėkūros procedūros,
kadangi:
(1)       pagal 2011 m. gegužės 11
d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) Nr. 510/2011, kuriuo
nustatomos naujų lengvųjų komercinių transporto
priemonių išmetamų teršalų normos pagal Sąjungos
integruotą principą mažinti lengvųjų transporto
priemonių išmetamo CO2 kiekį[10], 13 straipsnio 1
dalį Komisija turi peržiūrėti būdus, kuriais iki 2020 m.
būtų galima pasiekti 147 g/km tikslą, jei bus patvirtinta, kad
jį galima įgyvendinti, ypač I priede pateiktas formules ir 11
straipsnyje išdėstytas nukrypti leidžiančias nuostatas. Prašoma, kad
pasiūlymas dėl reglamento pakeitimo būtų kuo neutralesnis
konkurencijos požiūriu, socialiai teisingas ir tvarus;
(2)       reikėtų paaiškinti,
kad, siekiant nustatyti, ar vykdomas 147 g CO2/km tikslas, išmetamo
CO2 kiekis turėtų būti toliau matuojamas
vadovaujantis 2007 m. birželio 20 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentu
(EB) Nr. 715/2007 dėl variklinių transporto priemonių tipo
patvirtinimo atsižvelgiant į išmetamųjų teršalų kiekį
iš lengvųjų keleivinių ir komercinių transporto
priemonių (Euro 5 ir Euro 6) ir dėl transporto priemonių remonto
ir priežiūros informacijos prieigos[11]
ir jo įgyvendinimo priemonėmis bei naudojant naujoviškomis
technologijomis;
(3)       remiantis atliekant poveikio
vertinimą atlikta technine analize, egzistuoja technologijos, kuriomis
naudojantis galima pasiekti 147 g CO2/km tikslą, ir
reikalingas išmetamo kiekio sumažinimas gali būti įvykdytas mažesnėmis
sąnaudomis nei apskaičiuota pagal ankstesnę analizę,
atliktą prieš priimant Reglamentą (ES) Nr. 510/2011. Be to,
sumažėjo skirtumas tarp esamos savitosios naujų lengvųjų
komercinių transporto priemonių išmetamo CO2 normos ir
siekiamo tikslo. Todėl patvirtinama, kad 147 g CO2/km
tikslą galima pasiekti iki 2020 m.;
(4)       pripažįstant
neproporcingą poveikį smulkiausiems gamintojams, kylantį iš
savitųjų teršalų išmetimo normų, nustatytų
atsižvelgiant į transporto priemonės naudingumą, laikymosi,
didelę administracinę naštą, susijusią su nukrypti
leidžiančių nuostatų taikymo procedūra, ir tik
nedidelę naudą dėl šių gamintojų parduodamų
transporto priemonių neišmesto į aplinką CO2,
gamintojams, kurie atsakingi už mažiau nei 500 naujų lengvųjų
komercinių transporto priemonių per metus, nebetaikoma savitoji
teršalų išmetimo norma ir mokestis už viršytą taršos normą;
(5)       supaprastinama nukrypti
leidžiančių nuostatų nustatymo mažiems gamintojams
procedūra, suteikiant daugiau lankstumo dėl gamintojų
prašymų nustatyti nukrypti leidžiančias nuostatas pateikimo ir
Komisijos sprendimo jas nustatyti priėmimo terminų;
(6)       siekiant sudaryti
sąlygas automobilių pramonei vykdyti ilgalaikes investicijas ir
taikyti naujoves, pageidautina nurodyti, kaip šis reglamentas turėtų būti
keičiamas dėl laikotarpio po 2020 m. Tokios nuorodos turėtų
būti pagrįstos įvertinimu, kiek būtina sumažinti
išmetamų teršalų kiekį, atsižvelgiant į Sąjungos
ilgalaikius klimato kaitos tikslus, ir koks būtų poveikis
automobiliams skirtų ekonomiškai efektyvių CO2 mažinimo
technologijų plėtrai. Todėl pageidautina, kad šie aspektai
būtų peržiūrėti, Komisija pateiktų ataskaitą ir
prireikus pasiūlymus dėl tikslų po 2020 m.;
(7)       13 straipsnio
3 dalyje reikalaujama, kad Komisija paskelbtų ataskaitą apie
galimybes gauti duomenis apie transporto priemonių ratų
apibrėžtą jų plotą ir naudingąją apkrovą ir
šių dydžių taikymą kaip naudingumo parametrą I priede
pateiktose formulėse. Kadangi šie duomenys yra prieinami ir atliekant
poveikio vertinimą buvo vertinta galimybė jais naudotis, padaryta
išvada, kad ekonomiškai yra naudingiau toliau naudoti parengtos eksploatuoti
transporto priemonės masę kaip naudingumo parametrą nustatant
2020 m. tikslą lengvosioms komercinėms transporto priemonėms;
(8)       tikslinga laikytis požiūrio,
kuriuo siekiama nustatyti tikslą, pagrįstą tiesine priklausomybe
tarp automobilio „naudos“ ir jam taikomos CO2 išmetimo normos, kaip
nustatyta I priede pateiktose formulėse, nes tai leidžia išsaugoti
keleivinių automobilių rinkos įvairovę ir galimybę
gamintojams tenkinti įvairius vartotojų poreikius ir taip išvengti
nepagrįsto konkurencijos iškraipymo. Tačiau tikslinga atnaujinti
šį požiūrį atsižvelgiant į paskutinius turimus duomenis
apie naujų lengvųjų komercinių transporto priemonių
registracijas; 
(9)       Komisija įvertino
galimybę nustatyti transporto priemonės ratų apibrėžtą
jos plotą ir naudoti šį dydį kaip „naudos“ koeficientą I
priede pateiktose formulėje. Nustatyti šį dydį įmanoma ir
galimybė jį naudoti buvo įvertinta atliekant poveikio vertinimą;
remiantis tuo vertinimu daroma išvada, kad 2020 m. taikytinoje formulėje
naudojamas „naudos“ parametras turėtų būti masė.
(10)     Reglamente reikalaujama, kad
Komisija vykdytų poveikio vertinimą, siekdama peržiūrėti
bandymų procedūras, kad jos tinkamai parodytų realų
automobilių išmetamo CO2 kiekį. Šis darbas atliekamas
Jungtinių tautų Europos ekonominėje komisijoje rengiant
pasaulinę lengvųjų transporto priemonių bandymų
procedūrą, tačiau dar nėra baigtas. Todėl Reglamento
(EB) Nr. 443/2009 I priede nustatomos teršalų išmetimo normos
2020 m., kaip skaičiuojama pagal Reglamentą (EB) Nr. 715/2007 ir
Reglamento (EB) Nr. 692/2008 XII priedą. Pakeitus bandymų
procedūras reikėtų pataisyti I priede nustatytas ribas, kad
gamintojams ir įvairių klasių transporto priemonėms
būtų taikomi panašaus griežtumo reikalavimai; 
(11)     todėl Reglamentą
(ES) Nr. 510/2011 reikėtų atitinkamai iš dalies pakeisti,
PRIĖMĖ ŠĮ
REGLAMENTĄ:
1 straipsnis

Reglamentas (ES) Nr. 510/2011 iš
dalies keičiamas taip: 
(1)                   
1 straipsnio 2 dalis pakeičiama taip:
„2.     Šiame reglamente nustatomas tikslas, kad
nuo 2020 m. naujų Sąjungoje įregistruotų lengvųjų
komercinių transporto priemonių vidutinio išmetamų teršalų
kiekio norma būtų 147 g CO2/km, kaip skaičiuojama
pagal Reglamentą (EB) Nr. 715/2007 ir jo įgyvendinimo priemones, bei
panaudojant naujoviškas technologijas“.
(2)                   
2 straipsnis papildomas 4 dalimi:
„4.     4 straipsnis, 8 straipsnio 4 dalies b ir c
punktai, 9 straipsnis ir 10 straipsnio 1 dalies a ir c punktai netaikomi
gamintojui, kuris kartu su visomis su juo susijusiomis įmonėmis
atsakingas už mažiau nei 500 per praėjusius kalendorinius metus ES
įregistruotų naujų lengvųjų komercinių transporto
priemonių“.
(3)                   
11 straipsnio 3 dalies paskutinis sakinys
išbraukiamas.
(4)                   
13 straipsnis iš dalies keičiamas taip:
(a)         
1 dalis pakeičiama taip:
„Iki 2014 m. gruodžio 31 d. Komisija peržiūri
savitąsias teršalų išmetimo normas, būdus tikslui pasiekti ir
kitus šio reglamento aspektus, kad nustatytų naujoms lengvosioms
komercinėms transporto priemonėms po 2020 m. taikytinas CO2
išmetimo normas“.
(b)         
6 dalis pakeičiama taip:
–              
antroji pastraipa išbraukiama;
–              
trečioji pastraipa pakeičiama taip:
„Siekdama atsižvelgti į reguliuojamosios
bandymų tvarkos savitajam išmetamo CO2 kiekiui matuoti
pakeitimus, Komisija pagal 15 straipsnį ir 16 ir 17 straipsniuose
nustatytomis sąlygomis priimdama deleguotuosius teisės aktus
patikslina I priede nustatytas formules, užtikrindama, kad ankstesne ir nauja
bandymų procedūromis gamintojams ir įvairaus naudingumo
transporto priemonėms būtų nustatomi panašaus griežtumo
reikalavimai“.
(5)                   
I priedo 1 punktas papildomas šiuo
c papunkčiu:
„c)     Nuo 2020 m.: 
Orientacinis savitasis išmetamo CO2
kiekis = 147 + a × (M – M0)
Čia:
M = transporto priemonės masė
kilogramais (kg);
M0 = dydis, nustatomas, kaip nurodyta
13 straipsnio 2 dalyje.
a = 0,096“.
2 straipsnis

Šis reglamentas įsigalioja
trečią dieną po jo paskelbimo Europos Sąjungos
oficialiajame leidinyje.
Šis reglamentas privalomas visas ir
tiesiogiai taikomas visose valstybėse narėse.
Priimta Briuselyje
Europos Parlamento vardu                           Tarybos
vardu
Pirmininkas                                                   Pirmininkas
[1]               COM(2011) 112 galutinis. 
[2]               Neįskaičiuojant tarptautinio jūrų transporto
išmetamo kiekio.
[3]               ES transporto statistiniai duomenys 2011 m.,
Europos Komisija.
[4]               Pagal bendrąją
sutartį ENV.C.3/FRA/2009/0043 dėl transporto priemonių
išmetamų teršalų. 
[5]               http://ec.europa.eu/clima/policies/transport/vehicles/vans/studies_en.htm.
[6]               http://ec.europa.eu/clima/consultations/0012/index_en.htm. 
[7]               http://ec.europa.eu/clima/events/0048/index_en.htm.
[8]               OL C , , p. .
[9]               OL C , , p. .
[10]             OL L 145, 2011 5 31, p. 1. 
[11]             OL L 171, 2007 6 29, p. 1.