CELEX: 32017D0530(01)
Language: sl
Date: 2017-05-23 00:00:00
Title: Sklep Komisije z dne 23. maja 2017 o obvestilu Republiki Liberiji o možnosti, da bo opredeljena kot nesodelujoča tretja država pri boju proti nezakonitemu, neprijavljenemu in nereguliranemu ribolovu

30.5.2017   
            
            
               SL
            
            
               Uradni list Evropske unije
            
            
               C 169/11
            
         SKLEP KOMISIJE
   z dne 23. maja 2017
   o obvestilu Republiki Liberiji o možnosti, da bo opredeljena kot nesodelujoča tretja država pri boju proti nezakonitemu, neprijavljenemu in nereguliranemu ribolovu
   (2017/C 169/12)
   EVROPSKA KOMISIJA JE –
   ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije,
   ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES) št. 1005/2008 z dne 29. septembra 2008 o vzpostavitvi sistema Skupnosti za preprečevanje nezakonitega, neprijavljenega in nereguliranega ribolova, za odvračanje od njega ter za njegovo odpravljanje in o spremembi uredb (EGS) št. 2847/93, (ES) št. 1936/2001 in (ES) št. 601/2004 ter o razveljavitvi uredb (ES) št. 1093/94 in (ES) št. 1447/1999 (1) ter zlasti člena 32 Uredbe,
   ob upoštevanju naslednjega:
   1.   UVOD
   
   
               (1)
            
            
               Uredba (ES) št. 1005/2008 (v nadaljnjem besedilu: uredba o nezakonitem, neprijavljenem in nereguliranem ribolovu) vzpostavlja sistem Unije za preprečevanje nezakonitega, neprijavljenega in nereguliranega ribolova, za odvračanje od njega ter za njegovo odpravljanje.
            
         
               (2)
            
            
               V poglavju VI uredbe o nezakonitem, neprijavljenem in nereguliranem ribolovu so določeni postopek v zvezi z opredelitvijo nesodelujočih tretjih držav, demarše v zvezi z navedenimi državami, priprava seznama navedenih držav, črtanje z navedenega seznama, objava navedenega seznama in morebitni izredni ukrepi.
            
         
               (3)
            
            
               Komisija v skladu s členom 31 uredbe o nezakonitem, neprijavljenem in nereguliranem ribolovu opredeli tretje države, ki jih obravnava kot nesodelujoče v boju proti nezakonitemu, neprijavljenemu in nereguliranemu ribolovu. Tretja država je opredeljena kot nesodelujoča, če ne izpolnjuje dolžnosti, ki so ji kot državi zastave, pristanišča, obalni državi ali državi trga naložene v skladu z mednarodnim pravom ter v skladu s katerimi mora ukrepati za preprečevanje nezakonitega, neprijavljenega in nereguliranega ribolova, za odvračanje od njega ter za njegovo odpravljanje.
            
         
               (4)
            
            
               Preden Komisija opredeli tretje države kot nesodelujoče države v skladu s členom 31 uredbe o nezakonitem, neprijavljenem in nereguliranem ribolovu, jih najprej v skladu s členom 32 navedene uredbe obvesti o možnosti, da bodo opredeljene kot nesodelujoče države. Pri tem gre za predhodno obvestilo. Obvestilo temelji na merilih iz člena 31 uredbe o nezakonitem, neprijavljenem in nereguliranem ribolovu. Komisija v zvezi z obveščenimi tretjimi državami upošteva tudi vse demarše iz člena 32 navedene uredbe. V obvestilo vključi zlasti informacije o bistvenih dejstvih in ugotovitvah, na katerih temelji taka opredelitev, navedenim državam pa omogoči, da se odzovejo in predložijo dokaze, ki izpodbijajo opredelitev, ali kadar je to ustrezno, akcijski načrt in sprejete ukrepe za izboljšanje razmer. Obveščenim tretjim državam da na voljo dovolj časa, da odgovorijo na obvestilo, in določi razumen rok, v katerem morajo odpraviti nepravilnosti.
            
         
               (5)
            
            
               Opredelitev nesodelujočih tretjih držav v skladu s členom 31 uredbe o nezakonitem, neprijavljenem in nereguliranem ribolovu temelji na preučitvi vseh informacij, kot je določeno v členu 31(2) navedene uredbe.
            
         
               (6)
            
            
               Svet v skladu s členom 33 uredbe o nezakonitem, neprijavljenem in nereguliranem ribolovu pripravi seznam nesodelujočih tretjih držav. Za te države se med drugim uporabljajo ukrepi iz člena 38 uredbe o nezakonitem, neprijavljenem in nereguliranem ribolovu.
            
         
               (7)
            
            
               V skladu s členom 20(1) uredbe o nezakonitem, neprijavljenem in nereguliranem ribolovu morajo tretje države zastave za sprejetje potrjenih potrdil o ulovu obvestiti Komisijo o svoji ureditvi za izvajanje, nadzorovanje in izvrševanje zakonov, predpisov ter ukrepov za ohranjanje in upravljanje, ki jih morajo upoštevati ribiška plovila zadevnih tretjih držav.
            
         
               (8)
            
            
               Komisija v skladu s členom 20(4) uredbe o nezakonitem, neprijavljenem in nereguliranem ribolovu upravno sodeluje s tretjimi državami na področjih v zvezi z izvajanjem navedene uredbe.
            
         2.   POSTOPEK V ZVEZI Z REPUBLIKO LIBERIJO
   
   
               (9)
            
            
               Republika Liberija (v nadaljnjem besedilu: Liberija) kot država zastave Komisiji ni predložila obvestila v skladu s členom 20 uredbe o nezakonitem, neprijavljenem in nereguliranem ribolovu.
            
         
               (10)
            
            
               Komisija je od 5. februarja 2014 do zdaj upravno sodelovala z organi Liberije v okviru upravnega sodelovanja iz člena 20(4) uredbe o nezakonitem, neprijavljenem in nereguliranem ribolovu. To sodelovanje je zajemalo vprašanja, ki se nanašajo na izvajanje, nadzorovanje in izvrševanje zakonov, predpisov ter ukrepov za ohranjanje in upravljanje s strani Liberije. Vključevalo je izmenjavo ustnih in pisnih pripomb ter obisk v Liberiji med 19. in 23. oktobrom 2015, med katerim je Komisija poiskala in preverila vse informacije, ki jih je štela za potrebne, o ukrepih, ki jih je Liberija sprejela za izvajanje svojih obveznosti v boju proti nezakonitemu, neprijavljenemu in nereguliranemu ribolovu.
            
         
               (11)
            
            
               Liberija je pogodbenica Mednarodne komisije za ohranitev tunov v Atlantiku (ICCAT); sodelujoča nepogodbenica Komisije za tune v Indijskem oceanu (IOTC), Komisije za ribištvo severovzhodnega Atlantika (NEAFC) in Regionalne organizacije za upravljanje ribištva v južnem Tihem oceanu (SPRFMO) ter sodelujoča nečlanica Komisije za ribištvo zahodnega in srednjega Pacifika (WCPFC) in Medameriške komisije za tropske tune (IATTC). Liberija je ratificirala Konvencijo Združenih narodov o pomorskem mednarodnem pravu iz leta 1982 (UNCLOS) in Sporazum Združenih narodov o staležih rib (UNFSA) (2).
            
         
               (12)
            
            
               Komisija je za presojo izpolnjevanja mednarodnih obveznosti Liberije kot države zastave, pristanišča, obalne države ali države trga, ki so določene v mednarodnih sporazumih iz uvodne izjave (11) ter so jih opredelile ustrezne regionalne organizacije za upravljanje ribištva, poiskala, zbrala in preučila vse informacije, potrebne za izvedbo te naloge.
            
         3.   MOŽNOST OPREDELITVE LIBERIJE KOT NESODELUJOČE TRETJE DRŽAVE
   
   
               (13)
            
            
               Komisija je v skladu s členom 31(3) uredbe o nezakonitem, neprijavljenem in nereguliranem ribolovu analizirala dolžnosti Liberije kot države zastave, pristanišča, obalne države ali države trga. Pri tem pregledu je upoštevala merila iz člena 31(4) do (7) uredbe o nezakonitem, neprijavljenem in nereguliranem ribolovu.
            
         3.1   Ukrepi, sprejeti v zvezi s ponavljajočimi se nezakonitimi, neprijavljenimi in nereguliranimi ribolovnimi dejavnostmi ter trgovinskimi tokovi nezakonitega, neprijavljenega in nereguliranega ribolova (člen 31(4) uredbe o nezakonitem, neprijavljenem in nereguliranem ribolovu)
   
   
               (14)
            
            
               Liberijski nacionalni pravni okvir na področju ribištva („predpisi s področja ribištva iz leta 2010“) opredeljuje ribiška plovila kot „katero koli plovilo, ki se uporablja za ribolov ali z njim povezane dejavnosti“. Predpisi s področja ribištva iz leta 2010 se uporabljajo za vse ribolovne in z ribolovom povezane dejavnosti v vodah v pristojnosti Liberije ter za dejavnosti vseh liberijskih plovil in oseb na vseh območjih zunaj pristojnosti Liberije, če to ni v nasprotju s pristojnostjo druge države.
            
         
               (15)
            
            
               Medtem ko se liberijski nacionalni organ, pristojen za registracijo nacionalnih plovil, posvetuje z organi za ribištvo o registraciji novih ribiških plovil, ki bodo opravljala dejavnosti v nacionalnih vodah, pa se subjekt, pristojen za register mednarodnih plovil (liberijska Pomorska uprava) (3), pred registracijo ribiških plovil, ki bodo opravljala dejavnosti zunaj izključne ekonomske cone (EEZ) Liberije, ne posvetuje z nacionalnimi organi za ribištvo (4). To preprečuje pripravo konsolidiranega seznama vseh ribiških plovil, ki plujejo pod zastavo Liberije. Zdi se, da nacionalni organ za ribištvo nima nobenih informacij o liberijskih ribiških plovilih, ki opravljajo dejavnosti zunaj izključne ekonomske cone (EEZ) Liberije. Očitno pomanjkanje sodelovanja med liberijsko Pomorsko upravo in nacionalnimi organi za ribištvo, bi lahko pomenilo stanje, ki ogroža sposobnost Liberije za spremljanje velikosti in dejavnosti svoje flote, kar bi lahko izvajalcem dejavnosti, ki delujejo nezakonito, omogočilo uporabo zastave Liberije brez ustreznega nadzora.
            
         
               (16)
            
            
               Komisija je ugotovila, da zunaj izključne ekonomske cone (EEZ) Liberije več kot sto ribiških plovil pod zastavo Liberije opravlja dejavnosti brez dovoljenja ustreznih liberijskih organov za ribištvo. Organi Liberije za ribištvo so priznali, da medtem ko liberijska Pomorska uprava nadzoruje mednarodno liberijsko ladjevje, ki pluje pod njeno zastavo, pa organ za ribištvo ne spremlja, nadzoruje in obvladuje ribiških plovil, ki opravljajo dejavnosti zunaj izključne ekonomske cone (EEZ). Ta plovila liberijskemu centru za spremljanje ribištva ne sporočajo svojega geografskega položaja in organom Liberije za ribištvo ne posredujejo podatkov o ulovu, iztovarjanjih ali pretovarjanjih.
            
         
               (17)
            
            
               Komisija je v skladu s členom 31(4)(b) uredbe o nezakonitem, neprijavljenem in nereguliranem ribolovu preučila ukrepe, ki jih je Liberija sprejela v zvezi z dostopom ribiških proizvodov, pridobljenih z nezakonitim, neprijavljenim in nereguliranim ribolovom, na svoj trg.
            
         
               (18)
            
            
               Organi Liberije za ribištvo nad liberijskimi plovili, ki opravljajo dejavnosti zunaj izključne ekonomske cone (EEZ) Liberije, ne izvajajo nikakršnega nadzora. Ta plovila organom Liberije za ribištvo ne sporočajo ali posredujejo nobenih informacij o svojih dejavnostih, iztovarjanjih in pretovarjanjih. Zato je malo verjetno, da je mogoče zagotoviti sledljivost rib ali ribiških proizvodov, pridobljenih s teh plovil.
            
         
               (19)
            
            
               Ravnanje Liberije, opisano v uvodnih izjavah od 15 do (17), ni v skladu s členom 94(1) in (2) UNCLOS, ki določa, da vsaka država učinkovito izvaja svoje pristojnosti in nadzor nad ladjami, ki plujejo pod njeno zastavo. Prav tako ni v skladu s točko 24 Mednarodnega akcijskega načrta FAO za preprečevanje nezakonitega, neprijavljenega in nereguliranega ribolova, za odvračanje od njega ter za njegovo odpravljanje (v nadaljnjem besedilu: Mednarodni akcijski načrt za preprečevanje nezakonitega, neprijavljenega in nereguliranega ribolova) (5), v kateri je določena obveznost celovitega in učinkovitega nadzora ribolovnih dejavnosti, in točko 35 Mednarodnega akcijskega načrta za preprečevanje nezakonitega, neprijavljenega in nereguliranega ribolova, v kateri je določeno, da bi morala država zastave pred registracijo plovila zagotoviti, da lahko učinkovito izpolnjuje svojo odgovornost za zagotovitev, da plovilo ne opravlja nezakonitega, neprijavljenega in nereguliranega ribolova. V nasprotju je tudi s točko 36 Mednarodnega akcijskega načrta za preprečevanje nezakonitega, neprijavljenega in nereguliranega ribolova, v kateri je določeno, naj države zastave ne odobrijo plovbe pod svojo zastavo plovilom, ki v preteklosti niso izpolnjevala obveznosti, in točko 42 Mednarodnega akcijskega načrta za preprečevanje nezakonitega, neprijavljenega in nereguliranega ribolova, v kateri je določeno, da vsaka država vodi register ladij z imeni in podatki o ladjah, ki plujejo pod njeno zastavo. Prav tako ni v skladu s točko 71 Mednarodnega akcijskega načrta za preprečevanje nezakonitega, neprijavljenega in nereguliranega ribolova, v skladu s katero naj bi države sprejele ukrepe za izboljšanje preglednosti svojih trgov, da zagotovijo sledljivost rib ali ribiških proizvodov. Hkrati ni v skladu s členom 11 Kodeksa ravnanja za odgovorno ribištvo FAO (v nadaljnjem besedilu: Kodeks ravnanja FAO), v katerem so določene dobre prakse za dejavnosti po ulovu in odgovorna mednarodna trgovina.
            
         
               (20)
            
            
               Glede na ugotovitve, navedene v tem oddelku, ter na podlagi vseh dejstev, ki jih je zbrala Komisija, in vseh izjav zadevne države je v skladu s členom 31(3), (4)(a) in (4)(b) uredbe o nezakonitem, neprijavljenem in nereguliranem ribolovu mogoče ugotoviti, da Liberija ni izpolnila svojih dolžnosti, ki so ji bile kot državi zastave, pristanišča, obalni državi in državi trga naložene v skladu z mednarodnim pravom ter zadevajo nezakonita, neprijavljena in neregulirana plovila ter nezakonit, neprijavljen in nereguliran ribolov, ki ga opravljajo ali omogočajo plovila pod njeno zastavo ali njeni državljani, ter ni preprečila dostopa ribiških proizvodov, pridobljenih z nezakonitim, neprijavljenim in nereguliranim ribolovom, na svoj trg.
            
         3.2   Nesodelovanje in neizvrševanje (člen 31(5) uredbe o nezakonitem, neprijavljenem in nereguliranem ribolovu)
   
   
               (21)
            
            
               Organi Liberije za ribištvo so na splošno sodelovali s Komisijo, odgovarjali na zahteve za informacije in zagotovili povratne informacije, vendar je njihove odgovore na nekatere zahteve omejevalo stanje mednarodnega registra plovil in pomanjkanje sodelovanja med liberijsko Pomorsko upravo in nacionalnimi organi za ribištvo, kot je določeno v oddelku 3.1.
            
         
               (22)
            
            
               Liberija je pomembna država zastave, ki upravlja drugi največji mednarodni register na svetu in privablja plovila iz tretjih držav brez neposredne povezave z državo. Kot je pojasnjeno v uvodni izjavi (16), ta plovila opravljajo dejavnosti zunaj izključne ekonomske cone (EEZ) Liberije, na odprtem morju in v vodah tretjih držav. Liberija je tudi članica ali pogodbenica šestih regionalnih organizacij za upravljanje ribištva in sodeluje z drugimi državami na podregionalni ravni prek Odbora za ribištvo za zahodni srednji del Gvinejskega zaliva (FCWC). Vendar je Komisija ugotovila, da se zdi, da organi Liberije za ribištvo ne sodelujejo ali ne morejo sodelovati s tretjimi državami v vseh regijah, v katerih liberijska ribiška plovila opravljajo dejavnosti, razen v vzhodnem Atlantiku. To očitno pomanjkanje sodelovanja se ohranja kljub dejstvu, da je Liberija članica ali pogodbenica šestih regionalnih organizacij za upravljanje ribištva, in je lahko posledica dejstva, da organi Liberije za ribištvo zaradi pomanjkanja notranjega upravnega usklajevanja s plovili, ki jih je registrirala liberijska Pomorska uprava, verjetno nimajo informacij o plovilih, ki plujejo pod zastavo Liberije in opravljajo dejavnosti zunaj nacionalne izključne ekonomske cone (EEZ) ter v območju, ki je v pristojnosti Mednarodne komisije za ohranitev tunov v Atlantiku.
            
         
               (23)
            
            
               Predpisi na področju ribištva iz leta 2010 so zastareli in jih je treba revidirati, da se zagotovi skladnost med nacionalnim pravom ter veljavnimi mednarodnimi in regionalnimi pravili. Opredelitev ribolovnih dejavnosti v predpisih na področju ribištva iz leta 2010 vključuje iskanje, lovljenje, ulov in izlov rib ter katero koli dejavnost za podporo tem dejavnostim ali za njihovo pripravo, vključno z uporabo letal. Opredelitev ribiških plovil vključuje plovila, ki opravljajo z ribolovom povezane dejavnosti. Z ribolovom povezane dejavnosti vključujejo pretovarjanje, skladiščenje, predelavo, prevoz in oskrbo z gorivom ter obnovitev zalog ribiških plovil. Sistem sankcij je kategoriziran glede na težo prekrška, ki se odraža v višini kazni za posamezno vrsto prekrška, sankcije pa so lahko odvračilne in sorazmerne, kot zahtevajo mednarodne obveznosti. Vendar ta besedila ne opredeljujejo izrecno nezakonitih, neprijavljenih in nereguliranih ribolovnih dejavnosti ali resnih kršitev v skladu z mednarodnim pravom.
            
         
               (24)
            
            
               Urad za nacionalno ribištvo Liberije upravlja Center za spremljanje ribištva, da bi izpolnjeval dolžnosti glede spremljanja, nadzora in obvladovanja ribolovnih dejavnosti. Center za spremljanje ribištva je opremljen za izvajanje funkcij spremljanja, nadzora in obvladovanja. Vendar Center za spremljanje ribištva spremlja le plovila, ki imajo dovoljenje za opravljanje dejavnosti v nacionalni izključni ekonomski coni (EEZ); plovil pod liberijsko zastavo, ki opravljajo dejavnosti na odprtem morju ali v vodah tretjih držav, pa Center za spremljanje ribištva ne spremlja. Zdi se tudi, da so nekatere funkcije spremljanja, nadzora in obvladovanja omejene zaradi omejenih finančnih sredstev, zlasti za zračni nadzor. To Liberijo ovira pri zagotavljanju učinkovitega in celovitega sistema spremljanja, nadzora in obvladovanja ribiških plovil, ki plujejo pod njeno zastavo. Zato se zdi, da Liberiji primanjkuje ustreznih sredstev ali pa jih ni namenila za boj proti nezakonitemu, neprijavljenemu in nereguliranemu ribolovu.
            
         
               (25)
            
            
               Zdi se, da pravni okvir in izvršilni ukrepi Liberije niso v skladu z osnovnimi zahtevami iz členov 61, 62 in 117 do 119 UNCLOS. Dejstva, opisana v uvodnih izjavah od (20) do (23), kažejo, da Liberija ne izpolnjuje pogojev iz člena 94 UNCLOS, v katerem se zahteva, da ima država zastave v skladu s svojim notranjim pravom pristojnost nad vsako ladjo, ki pluje pod njeno zastavo, vključno z njenim poveljnikom, častniki in posadko, ter da krši člen 18(3) Sporazuma Združenih narodov o staležih rib, v katerem so navedeni ukrepi, ki jih mora država sprejeti za plovila, ki plujejo pod njeno zastavo. Zdi se, da Liberija ne upošteva priporočil iz točke 24 Mednarodnega akcijskega načrta za preprečevanje nezakonitega, neprijavljenega in nereguliranega ribolova, v skladu s katerim naj bi države zastave zagotovile celovito ter učinkovito spremljanje, nadzor in obvladovanje ribolova od ulova do iztovarjanja in končnega namembnega kraja, vključno z uporabo sistema za spremljanje plovil (VMS) na krovu ribiških plovil v skladu z ustreznimi nacionalnimi, regionalnimi in mednarodnimi standardi.
            
         
               (26)
            
            
               Glede na ugotovitve, navedene v tem oddelku, ter na podlagi vseh dejstev, ki jih je zbrala Komisija, in vseh izjav zadevne države je bilo v skladu s členom 31(3) in (5) uredbe o nezakonitem, neprijavljenem in nereguliranem ribolovu mogoče ugotoviti, da Liberija ni izpolnila svojih dolžnosti v zvezi s sodelovanjem in izvrševanjem, ki so ji bile naložene v skladu z mednarodnim pravom.
            
         3.3   Neizvajanje mednarodnih pravil (člen 31(6) uredbe o nezakonitem, neprijavljenem in nereguliranem ribolovu)
   
   
               (27)
            
            
               Komisija je analizirala vse informacije, ki jih je štela za pomembne, v zvezi s statusom Liberije kot pogodbenice UNCLOS, UNFSA in ICCAT, sodelujoče nepogodbenice NEAFC, SPRFMO in IOTC ter kot sodelujoče nečlanice WCPFC in IATTC.
            
         
               (28)
            
            
               Med letoma 2014 in 2016 je Liberija postala sodelujoča pogodbenica, sodelujoča nepogodbenica ali sodelujoča nečlanica šestih regionalnih organizacij za upravljanje ribištva (6). Vendar se je med ocenjevalno misijo v Monrovii med 19. in 23. oktobrom 2015 izkazalo, da je liberijska Pomorska uprava sprejela ukrepe o pridružitvi vsem tem regionalnim organizacijam za upravljanje ribištva, razen ICCAT, brez posvetovanja z nacionalnimi organi za ribištvo. Nacionalni organi za ribištvo so bili odgovorni za pridružitev ICCAT. To stanje lahko Liberijo ovira pri izpolnjevanju njenih obveznosti glede skladnosti v posamezni regionalni organizaciji za upravljanje ribištva in je razlog za zamudo pri predložitvi poročila (ICCAT) oziroma za nepredložitev poročila (SPRFMO) ter kršitev njenih obveznosti v ustrezni regionalni organizaciji za upravljanje ribištva.
            
         
               (29)
            
            
               Liberija je ratificirala dva mednarodna pravna instrumenta, povezana z upravljanjem ribištva: UNCLOS in UNFSA. Ravnanje Liberije pri izvajanju mednarodnih instrumentov ni v skladu s priporočili iz točke 11 Mednarodnega akcijskega načrta za preprečevanje nezakonitega, neprijavljenega in nereguliranega ribolova, v skladu s katero se države prednostno spodbuja k ratifikaciji, sprejemu ali pristopu ne le k UNCLOS in UNFSA, temveč k tudi Sporazumu FAO o spoštovanju mednarodnih ukrepov za ohranjanje in upravljanje, ki veljajo za ribiška plovila na odprtem morju. V nasprotju je tudi s točko 14 Mednarodnega akcijskega načrta za preprečevanje nezakonitega, neprijavljenega in nereguliranega ribolova, v kateri je določeno, da države v celoti in učinkovito izvajajo Kodeks ravnanja in z njim povezane mednarodne akcijske načrte.
            
         
               (30)
            
            
               Liberija ni ratificirala Sporazuma FAO o ukrepih države pristanišča iz leta 2009 (PSMA). Čeprav neposredna iztovarjanja ribiških proizvodov v Liberiji za zdaj niso pogosta, pa nekaj iztovarjanj poteka in Liberija v okviru mednarodnega projekta razvija objekte za iztovarjanje. Tedaj bo morala biti sposobna izpolnjevati svoje obveznosti države pristanišča.
            
         
               (31)
            
            
               Liberija v nasprotju s priporočili iz točk 25 do 27 Mednarodnega akcijskega načrta za preprečevanje nezakonitega, neprijavljenega in nereguliranega ribolova ni pripravila nacionalnega akcijskega načrta za odpravo nezakonitega, neprijavljenega in nereguliranega ribolova.
            
         
               (32)
            
            
               Liberijski organi so Komisiji na ocenjevalnem sestanku, ki je potekal 24. marca 2015, pojasnili, da mednarodni register Liberije upravlja zasebno podjetje s sedežem zunaj Liberije. Liberija na tem sestanku in pri poznejših izmenjavah informacij ni dokazala, kako zagotavlja, da so ribiška plovila, ki plujejo pod njeno zastavo, dejansko povezana z državo. To je v nasprotju s členom 91 UNCLOS, ki določa, da mora obstajati dejanska povezava med državo zastave in njenimi ladjami.
            
         
               (33)
            
            
               Glede na ugotovitve, navedene v tem oddelku, ter na podlagi vseh dejstev, ki jih je zbrala Komisija, in vseh izjav zadevne države je bilo v skladu s členom 31(3) in (6) uredbe o nezakonitem, neprijavljenem in nereguliranem ribolovu mogoče ugotoviti, da Liberija ni izpolnila dolžnosti v zvezi z mednarodnimi pravili, predpisi ter ukrepi za ohranjanje in upravljanje, ki so ji bile naložene z mednarodnim pravom.
            
         3.4   Posebne omejitve držav v razvoju (člen 31(7) uredbe o nezakonitem, neprijavljenem in nereguliranem ribolovu)
   
   
               (34)
            
            
               V skladu z indeksom človekovega razvoja Združenih narodov (UNHDI) (7) se je Liberija leta 2015 štela za državo z nizko stopnjo človekovega razvoja (177. mesto med 188 državami).
            
         
               (35)
            
            
               Čeprav lahko obstajajo posebne omejitve zmogljivosti v zvezi s spremljanjem, nadzorom in obvladovanjem, te posebne omejitve Liberije, ki izhajajo iz njene stopnje razvoja, ne upravičujejo vseh pomanjkljivosti, ugotovljenih v zgornjih oddelkih. To velja zlasti za pomanjkanje notranjega usklajevanja v zvezi z registracijo ribiških plovil v skladu z mednarodnim registrom Liberije in pomanjkanje konsolidiranih podatkov o identiteti teh plovil, posledica tega pa je nezmožnost izvajanja učinkovitega nadzora.
            
         
               (36)
            
            
               Zdi se, da so ugotovljene pomanjkljivosti predvsem posledica neustreznega upravnega okolja za zagotovitev uspešnega izpolnjevanja dolžnosti Liberije kot države zastave, obalne države, države pristanišča in države trga. Liberija je prejela podporo iz regionalnih pobud, katerih cilj je okrepiti upravljanje in boj proti nezakonitemu, neprijavljenemu in nereguliranemu ribolovu, tudi z izboljšanim spremljanjem, nadzorom in obvladovanjem, ter sektorsko podporo v okviru sporazuma o partnerstvu o trajnostnem ribištvu (SFPA), sklenjenega z Evropsko unijo. Prek misije Združenih narodov v Liberiji je prejela tudi podporo za zračni nadzor. Vendar se je z zmanjšanjem obsega misije končala tudi navedena podpora, nacionalna podpora za ohranitev dejavnosti spremljanja, nadzora in obvladovanja pa ni bila zagotovljena, kar ovira učinkovito upravljanje liberijskega sistema spremljanja, nadzora in obvladovanja.
            
         
               (37)
            
            
               Glede na ugotovitve, navedene v tem oddelku, ter na podlagi vseh dejstev, ki jih je zbrala Komisija, in izjav zadevne države je v skladu s členom 31(7) uredbe o nezakonitem, neprijavljenem in nereguliranem ribolovu mogoče ugotoviti, da stopnja razvoja Liberije lahko negativno vpliva na njen razvojni status in splošno ravnanje na področju upravljanja ribištva. Vendar ob upoštevanju ugotovljenih pomanjkljivosti v Liberiji s stopnjo razvoja te države ni mogoče v celoti upravičiti ali drugače utemeljiti njenega splošnega ravnanja kot države zastave, pristanišča, obalne države ali države trga glede ribolova in neustreznosti njenih ukrepov za preprečevanje nezakonitega, neprijavljenega in nereguliranega ribolova, za odvračanje od njega ter za njegovo odpravljanje.
            
         4.   SKLEPNA UGOTOVITEV O MOŽNI OPREDELITVI KOT NESODELUJOČE TRETJE DRŽAVE
   
   
               (38)
            
            
               Liberijo bi bilo treba na podlagi ugotovitev v zvezi z njenim neizpolnjevanjem dolžnosti, ki so ji kot državi zastave, pristanišča, obalni državi ali državi trga naložene v skladu z mednarodnim pravom, ter nesprejetjem ukrepov za preprečevanje nezakonitega, neprijavljenega in nereguliranega ribolova, za odvračanje od njega ter za njegovo odpravljanje v skladu s členom 32 uredbe o nezakonitem, neprijavljenem in nereguliranem ribolovu obvestiti o možnosti, da jo bo Komisija opredelila kot nesodelujočo tretjo državo pri boju proti nezakonitemu, neprijavljenemu in nereguliranemu ribolovu.
            
         
               (39)
            
            
               Komisija bi morala v zvezi z Liberijo sprejeti tudi vse demarše, določene v členu 32 uredbe o nezakonitem, neprijavljenem in nereguliranem ribolovu. Zaradi dobrega upravljanja bi bilo treba opredeliti obdobje, v katerem se lahko ta država pisno odzove na obvestilo in izboljša stanje.
            
         
               (40)
            
            
               Poleg tega obvestilo Liberiji o možnosti, da bo opredeljena kot država, ki jo Komisija za namene tega sklepa obravnava kot nesodelujočo tretjo državo, niti ne izključuje niti samodejno ne pomeni posledičnih ukrepov, ki jih Komisija ali Svet sprejme za opredelitev in pripravo seznama nesodelujočih tretjih držav –
            
         SKLENILA:
   Edini člen
   Komisija obvesti Liberijo o možnosti, da jo bo opredelila kot nesodelujočo tretjo državo pri boju proti nezakonitemu, neprijavljenemu in nereguliranemu ribolovu.
   
      V Bruslju, 23. maja 2017
      
         
            Za Komisijo
         
         Karmenu VELLA
         
            Član Komisije
         
      
   
   
      (1)  UL L 286, 29.10.2008, str. 1.
   
      (2)  https://treaties.un.org/
   
      (3)  To se izvaja na podlagi liberijskega registra mednarodnih ladij in podjetij.
   
      (4)  Urad za nacionalno ribištvo.
   
      (5)  Mednarodni akcijski načrt Organizacije Združenih narodov za prehrano in kmetijstvo za preprečevanje nezakonitega, neprijavljenega in nereguliranega ribolova, za odvračanje od njega ter za njegovo odpravljanje, 2001.
   
      (6)  Pogodbenica ICCAT; sodelujoča nepogodbenica NEAFC, SPRFMO in IOTC; sodelujoča nečlanica WCPFC in IATTC. Liberija ni članica oziroma sodelujoča nečlanica Komisije Konvencije za ohranitev južnega modroplavutega tuna (CCSBT), vendar ima 18 plovil dovoljenje za opravljanje dejavnosti v tej regionalni organizaciji za upravljanje ribištva.
   
      (7)  Informacije so pridobljene s spletne strani: http://hdr.undp.org/sites/default/files/2015_human_development_report_1.pdf