CELEX: 62004CC0066
Language: it
Date: 2005-09-08 00:00:00
Title: Conclusioni dell'avvocato generale Kokott del 8 settembre 2005.#Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord contro Parlamento europeo e Consiglio dell'Unione europea.#Prodotti alimentari - Regolamento (CE) nº2065/2003 - Aromatizzanti di affumicatura - Scelta del fondamento giuridico.#Causa C-66/04.

CONCLUSIONI DELL’AVVOCATO GENERALE
      JULIANE KOKOTT
      presentate l’8 settembre 20051(1)
      
      Causa C-66/04
      Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord
      contro
      Parlamento europeo
      e
      Consiglio dell’Unione europea
      
      «Regolamento (CE) del Parlamento europeo e del Consiglio 10 Novembre 2003, n. 2065, relativo agli aromatizzanti di affumicatura
         utilizzati o destinati ad essere utilizzati nei o sui prodotti alimentari – Scelta della base giuridica – Art. 95, n. 1, CE – Conferimento di competenze di esecuzione – Art. 202 CE»
      I –    Introduzione
      1.     Il regolamento (CE) del Parlamento europeo e del Consiglio 10 novembre 2003, n. 2065, relativo agli aromatizzanti di affumicatura
         utilizzati o destinati ad essere utilizzati nei o sui prodotti alimentari (2) non determina direttamente quali aromatizzanti possano essere utilizzati nel mercato comune. Il regolamento prevede in sostanza
         una procedura in base alla quale la Commissione autorizza cosiddetti prodotti primari diretti alla produzione di aromatizzanti
         di affumicatura. Le sostanze ammesse vengono riportate in un elenco positivo in allegato al regolamento.
      
      2.     Tra le parti è controverso se l’art. 95, n. 1, CE consenta di istituire un modello di regolamentazione «a più livelli» o se
         invece disponga solo l’adozione di misure  che armonizzino direttamente il diritto degli Stati membri. Inoltre è oggetto di
         discussione se i poteri della Commissione in questa procedura siano, o meno, sufficientemente disciplinati nel dettaglio.
      
      II – Presupposti di fatto e quadro normativo
      3.     La base giuridica del regolamento è l’articolo 95 CE che recita, per estratto, quanto segue:
      «(1) (…) Il Consiglio, deliberando in conformità della procedura di cui all’articolo 251 e previa consultazione del Comitato
         economico e sociale, adotta le misure relative al ravvicinamento delle disposizioni legislative, regolamentari ed amministrative
         degli Stati membri che hanno per oggetto l’instaurazione e il funzionamento del mercato interno. 
      
      (…)
      (4) Allorchè, dopo l’adozione da parte del Consiglio o della Commissione di una misura di armonizzazione, uno Stato membro
         ritenga necessario mantenere disposizioni nazionali giustificate da esigenze importanti di cui all’articolo 30 o relative
         alla protezione dell’ambiente o dell’ambiente di lavoro, esso notifica tali disposizioni alla Commissione precisando i motivi
         del mantenimento delle stesse.
      
      (5) Inoltre, fatto salvo il paragrafo 4,  allorchè, dopo l’adozione da parte del Consiglio o della Commissione di una misura
         di armonizzazione, uno Stato membro ritenga necessario introdurre disposizioni nazionali fondate su nuove prove scientifiche
         inerenti alla protezione dell’ambiente o dell’ambiente di lavoro, giustificate da un problema specifico a detto Stato membro
         insorto dopo l’adozione della misura di armonizzazione, esso notifica le disposizioni previste alla Commissione precisando
         i motivi dell’introduzione delle stesse».
      
      4.     Il conferimento di competenze di esecuzione alla Commissione è disciplinato dall’articolo 202, terzo trattino, CE: 
      «Per assicurare il raggiungimento degli scopi stabiliti dal presente trattato e alle condizioni da questo stabilite
      (…)
      –       Il Consiglio conferisce alla Commissione, negli atti che esso adotta, le competenze di esecuzione delle norme che stabilisce.
         Il Consiglio può sottoporre l’esercizio di tali competenze a determinate modalità. Il Consiglio può anche riservarsi, in casi
         specifici, di esercitare direttamente competenze di esecuzione. Le suddette modalità devono rispondere ai principi e alle
         norme che il Consiglio, deliberando all’unanimità su proposta della Commissione previo parere del Parlamento europeo, avrà
         stabilito in via preliminare».
      
      5.     La produzione di aromatizzanti di affumicatura viene descritta nel settimo ‘considerando’ del regolamento:
      «(…) La produzione di tali aromatizzanti di affumicatura inizia con la condensazione del fumo. Il fumo condensato viene di
         norma separato attraverso processi chimici in un condensato di fumo primario a base acquosa, in una fase catramosa ad alta
         densità, insolubile in acqua, ed una fase oleosa, insolubile in acqua. La fase oleosa insolubile in acqua rappresenta un sottoprodotto
         che non è adatto per la produzione di aromatizzanti di affumicatura. I condensati di fumo primari e le frazioni della fase
         catramosa ad alta intensità insolubile in acqua, ovvero le cosiddette “frazioni di catrame primarie”, vengono purificati per
         eliminare i componenti del fumo più dannosi per la salute umana. Possono allora risultare idonei ad essere utilizzati come
         tali  nei o sui prodotti alimentari oppure nella produzione di aromatizzanti di affumicatura derivati ottenuti mediante ulteriori
         adeguati processi fisici quali le procedure di estrazione, la distillazione, la concentrazione per evaporazione, l’assorbimento
         o la separazione a membrana e l’aggiunta di ingredienti alimentari, altri aromatizzanti, additivi alimentari o solventi, fatte
         salve norme più specifiche della legislazione comunitaria».
      
      6.     Relativamente ai rischi derivanti dagli aromatizzanti di affumicatura il sesto ‘considerando’ afferma:
      «La composizione chimica del fumo è complessa e dipende tra l’altro dal tipo di legno impiegato, dal metodo utilizzato per
         produrre il fumo, dal tenore d’acqua del legno, dalla temperatura e dalla concentrazione di ossigeno durante la produzione
         del fumo. La maggior parte dei prodotti alimentari affumicati solleva preoccupazioni dal punto di vista della salute, soprattutto
         per quanto attiene alla possibile presenza di idrocarburi policiclici aromatici. Considerato che gli aromatizzanti di affumicatura
         vengono ottenuti sottoponendo il fumo a processi di frazionamento e purificazione,  il loro impiego viene considerato in genere
         meno rischioso per la salute rispetto al tradizionale processo di affumicatura. Tuttavia nelle valutazioni della sicurezza
         occorre tenere conto della possibilità di applicazioni più ampie  degli aromatizzanti di affumicatura rispetto al processo
         di affumicatura  tradizionale».
      
      7.     L’ottavo ‘considerando’ evidenzia le difficoltà di una valutazione scientifica sugli aromatizzanti di affumicatura:
      «Il comitato scientifico dell’alimentazione umana ha concluso che non è possibile sviluppare un approccio comune per la valutazione
         della sicurezza degli aromatizzanti di affumicatura  utilizzati per aromatizzare i prodotti alimentari a causa delle grandi
         differenze chimiche e fisiche tra detti aromatizzanti; in conseguenza di ciò la valutazione tossicologica dovrebbe concentrarsi
         sui singoli condensati di fumo».
      
      8.     L’immissione sul mercato di aromatizzanti di affumicatura o di prodotti alimentari nei quali o sui quali siano presenti tali
         aromatizzanti di affumicatura è consentita, secondo l’art. 4, n. 2, del regolamento, solo qualora la Commissione abbia autorizzato,
         in base alla procedura stabilita dal regolamento, il prodotto primario dal quale l’aromatizzante è stato ricavato.
      
      9.     L’art. 3 del regolamento definisce  quali prodotti primari i condensati di fumo primari e le frazioni di catrame primarie.
         Tali prodotti primari costituiscono l’oggetto della procedura di autorizzazione prevista dal regolamento. Sulla concessione
         dell’autorizzazione decide la Commissione su domanda presentata dal produttore e con la consultazione di un comitato di regolamentazione
         (3) e dell’Autorità europea per la sicurezza alimentare (4). Su domanda, essa deve valutare l’aromatizzante e registrarlo con regolamento di esecuzione sull’elenco degli aromatizzanti
         ammessi («elenco positivo»), ovvero negare l’ammissione con decisione indirizzata al richiedente.
      
      10.   I presupposti del rilascio della autorizzazione sono specificati nell’art. 4, n. 1, che recita: 
      «L’impiego degli aromatizzanti di affumicatura nei o sui prodotti alimentari è autorizzato soltanto laddove risulti sufficientemente
         dimostrato che:
      
      –       non pone rischi per la salute umana;
      –       non induce in errore il consumatore».
      11.   Conformemente all’art. 9 del regolamento la Commissione  può,  nell’assumere la sua decisione, prendere in considerazione
         anche „altri validi fattori attinenti alla questione in esame». 
      
      12.   Inoltre, secondo l’art. 5 del regolamento il legno utilizzato per la produzione di prodotti primari non deve essere stato
         volontariamente o accidentalmente trattato con sostanze chimiche nei sei mesi immediatamente precedenti o successivi all’abbattimento,
         salvo nel caso in cui sia dimostrabile che la sostanza impiegata per il trattamento non dà origine a sostanze potenzialmente
         tossiche nel corso della combustione. L’allegato I del regolamento contiene ulteriori prescrizioni relative al processo produttivo
         e valori limite per benzo[a]pirene e per benzo[a]antracene.
      
      III – Domande dei ricorrenti
      13.   Il Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord ha presentato un ricorso ex art. 230 CE contro il Parlamento europeo e
         il Consiglio dell’Unione europea, con atto introduttivo dell’11 febbraio 2003, depositato alla Corte di Giustizia il 16 febbraio
         2004, e ha formulato le seguenti conclusioni: 
      
      1.      dichiarare l’invalidità del regolamento (CE) del Parlamento europeo e del Consiglio 10 novembre 2003, n. 2065, relativo agli
         aromatizzanti di affumicatura utilizzati o destinati ad essere utilizzati nei o sui prodotti alimentari;
      
      2.      condannare il Parlamento europeo e il Consiglio al pagamento delle spese sostenute dal Regno Unito.
      14.   Per contro, il Parlamento europeo e il Consiglio dell’Unione europea chiedono alla Corte di:
      1.      respingere il ricorso e 
      2.      condannare il Regno Unito alle spese 
      15.   Con ordinanza 24 giugno 2004 del Presidente della Corte di Giustizia, adottata sulla base dell’art. 40, n. 1 dello Statuto
         della Corte di giustizia e dell’art. 93, primo comma, del Regolamento di procedura, la Commissione delle Comunità europee
         veniva ammessa come interveniente a sostegno del Parlamento e del Consiglio. Essa sostiene le domande del Parlamento e del
         Consiglio. 
      
      IV – Valutazione giuridica
      16.   Il ricorrente solleva, in primis, la questione se l’art. 95, n. 1, CE possa costituire la corretta base giuridica per il regolamento.
         Il Regno Unito pone peraltro anche in dubbio se il modello di regolamentazione proposto non violi il principio di proporzionalità.
         Da ultimo il Regno Unito ritiene che il regolamento violi l’art. 202, terzo trattino, CE poiché conferisce alla Commissione
         compiti cruciali di armonizzazione del diritto, quando ammissibile sarebbe solo la delega alla «esecuzione». 
      
      A –     L’art. 95, n. 1, CE  quale base giuridica del regolamento
      17.   In base all’art. 95, n. 1, CE il Consiglio adotta le misure relative al ravvicinamento delle disposizioni legislative, regolamentari
         ed amministrative degli Stati membri che hanno per oggetto l’instaurazione e il funzionamento del mercato interno. 
      
      18.   L’art. 95, n. 1, CE può essere preso in considerazione quale base giuridica di un provvedimento solo quando dall’atto giuridico
         risulti in maniera oggettivamente verificabile (5) che lo scopo perseguito è quello di migliorare le condizioni per l’instaurazione e il funzionamento del mercato interno (6).
      
      19.   Questo è appunto il caso. Ai sensi del regolamento i prodotti primari, una volta autorizzati, possono essere utilizzati in
         tutta l’area comunitaria. Come afferma la Commissione, incontestata sul punto, esistevano in precedenza nei singoli Stati
         membri procedure di autorizzazione che, quantomeno potenzialmente, potevano portare a risultati diversi, con la possibile
         conseguenza di compromettere il libero mercato dei prodotti primari, degli aromatizzanti di affumicatura ricavati da quest’ultimi
         e dei prodotti alimentari trattati con gli stessi e con l’ulteriore conseguenza di alterare il libero gioco della concorrenza.
         Se in futuro, in base al regolamento, prodotti primari dovessero essere ritirati dal mercato, ciò sarebbe giustificato da
         motivi di tutela della salute umana per la quale l’art. 95, n. 3, CE prescrive un alto livello di protezione.
      
      20.   Tuttavia l’art. 95, n. 1, CE consente meramente l’adozione di «misure dirette al ravvicinamento delle disposizioni legislative,
         regolamentari ed amministrative». Questa espressione letterale è quella che viene interpretata dalle parti in maniera difforme.
         Le differenti interpretazioni si possono riassumere come segue: 
      
      21.   Dal punto di vista del Regno Unito «le misure dirette al ravvicinamento delle disposizioni legislative, regolamentari ed amministrative
         degli Stati membri» devono orientarsi al diritto degli Stati membri – l’art. 95, n. 1, CE non potrebbe essere utilizzato per
         misure che eccedono i poteri degli Stati membri. La questione determinante è perciò se una misura miri a un risultato che
         avrebbe potuto essere raggiunto attraverso l’adozione contemporanea di identiche misure normative all’interno degli Stati
         membri.
      
      22.   Tale questione dovrebbe ricevere nella fattispecie una soluzione negativa poichè il regolamento non formula alcun criterio
         sostanziale diretto al ravvicinamento delle legislazioni nazionali e non introduce in alcun caso norme armonizzate nel diritto
         nazionale. Il regolamento introduce piuttosto una procedura di autorizzazione centralizzata a livello comunitario che affida
         alla Commissione e all’Autorità per la sicurezza alimentare il compito di stilare un elenco positivo di aromatizzanti di affumicatura.
         I legislatori nazionali non potrebbero mai adottare una tale misura neanche attraverso la contestuale emanazione di norme
         interne aventi lo stesso contenuto del regolamento. Di conseguenza l’art. 95, n. 1, CE sarebbe una base giuridica errata.
         La corretta base giuridica da invocare sarebbe invece l’art. 308 CE.
      
      23.   Le affermazioni del Regno Unito sull’interpretazione dell’art. 95, n. 1, CE richiamano una corrente di pensiero ampiamente
         rappresentata, almeno nella dottrina tedesca, che fa riferimento appunto all’espressione «per il ravvicinamento delle disposizioni
         legislative, regolamentari ed amministrative degli Stati membri», ma che tuttavia vede nella «usurpazione» di competenze amministrative
         statali da parte della Comunità la principale problematica (7).
      
      24.   Secondo le istituzioni parti al procedimento l’art. 95, n. 1, CE rende invece possibile misure differenziate su più livelli.
         Una regolamentazione come quella in esame non potrebbe essere contemplata isolatamente, ma solo includendovi anche le misure
         di attuazione da adottarsi sulla base della regolamentazione stessa. In conclusione il regolamento introduce sicuramente un
         ravvicinamento nella forma, appunto, dell’elenco positivo di prodotti primari autorizzati che la Commissione è chiamata a
         redigere in base ad esso. Anche questa interpretazione ha in dottrina i suoi sostenitori (8).
      
      25.   Prendendo in considerazione questi argomenti va ricordato che il regolamento impugnato non comporta in quanto tale un ravvicinamento diretto del diritto degli Stati membri. Per quanto infatti contenga standards sostanziali,
         questi sono diretti alla Commissione per essere dalla stessa rielaborati in un elenco positivo. Solo con il regolamento di
         attuazione della Commissione, basato su questo regolamento, si può parlare di una vera misura diretta al ravvicinamento, concretizzata nella forma di
         un elenco positivo. Di conseguenza il regolamento disciplina al massimo una tappa del processo di ravvicinamento delle legislazioni
         nazionali in materia di utilizzo di aromatizzanti di affumicatura.
      
      26.   Rimane pertanto da verificare se l’art. 95, n. 1, CE consenta l’introduzione di tale modello di regolamentazione a più livelli
         oppure ammetta solo misure che ravvicinino direttamente il diritto degli Stati membri. 
      
      27.   È incontestato che il concetto di «misura», utilizzato nell’art. 95, n. 1, CE, ricomprende almeno tutti gli atti giuridici
         definiti nell’articolo 249 CE e cioè il regolamento, la direttiva, la decisione e il parere. L’emanazione di un regolamento
         sulla base dell’art. 95, n. 1, CE è quindi  formalmente ammissibile. 
      
      28.   Il Regno Unito tuttavia concentra la sua attenzione sui singoli elementi del passaggio contenuto nella parte rimanente dell’articolo
         e ed enfatizza espressioni «ravvicinamento» e «(…) degli Stati membri».
      
      29.   L’art. 95, n. 1, CE conferisce una competenza diretta al ravvicinamento delle disposizioni legislative, regolamentari ed amministrative degli Stati membri. La nozione di «ravvicinamento» evidenzia
         già un riferimento al diritto degli Stati membri, poichè il diritto comunitario, con la sua validità unitaria, di fatto non
         avrebbe necessità di alcun ravvicinamento. La direttiva sarebbe pertanto il classico provvedimento diretto all’armonizzazione
         poichè richiede un adeguamento del diritto nazionale a prescrizioni comuni. Il regolamento va oltre, prevalendo sul diritto
         nazionale ed essendo direttamente applicabile, tuttavia, il risultato di armonizzazione del diritto si lascia interpretare
         quale «forma suprema» di ravvicinamento. Anche attraverso decisioni, aventi per destinatari gli Stati, si potrebbe perseguire
         il ravvicinamento delle legislazioni. Elemento comune delle misure sarebbe quello di determinare un adeguamento o una sostituzione
         delle normative nazionali potenzialmente divergenti. Oggetto delle misure di ravvicinamento potrebbe perciò essere solo ciò
         che gli Stati membri possono potenzialmente disciplinare in base alle proprie competenze. 
      
      30.   Ulteriormente, l’art. 95, n. 1, CE conferisce un potere diretto al ravvicinamento delle disposizione legislative e amministrative
         degli Stati membri. Dal riferimento al diritto nazionale si dedurrebbe altresì che la Comunità è delegata all’adozione di misure che rientrano
         nell’ambito delle potenziali potestà di diritto interno. 
      
      31.   L’interpretazione del Regno Unito è convincente nella misura in cui l’espressione con il «recepimento» delle disposizioni
         legislative, regolamentari ed amministrative «degli Stati membri» esiga una relazione tra la misura di armonizzazione adottata
         e il diritto nazionale. Una tale relazione sussiste se al recepimento di disposizioni di diritto comunitario consegue, in
         tutti gli Stati membri,  una disciplina armonizzata a livello nazionale. Ma anche provvedimenti comunitari applicabili direttamente
         e con prevalenza, che sostituiscono o disapplicano il diritto interno difforme, mostrano questo collegamento al diritto nazionale.
         Provvedimenti di diritto comunitario che subentrano a fianco di norme nazionali senza modificarne la portata non determinano di fatto alcuna armonizzazione dei diritti nazionali. Questo
         principio è stato chiarito dalla Corte con riferimento ai nuovi titoli nel campo della proprietà intellettuale che si aggiungevano
         ai precedenti titoli di diritto interno. (9)
      
      32.   Tuttavia da questo necessario collegamento al diritto nazionale consegue solo che le misure devono ravvicinare  il diritto degli Stati membri. Indicazioni relative alle modalità del ravvicinamento – come dovrebbe realizzarsi e a cosa
         debba riguardare – non si lasciano dedurre da questi soli due elementi del passaggio letterale.
      
      33.   A tale riguardo è da condividere la posizione delle istituzioni che deducono dalla locuzione «misure relative al ravvicinamento» che queste misure non devono armonizzare direttamente il diritto nazionale. Poiché, diversamente da formulazioni
         quali «misure di ravvicinamento», «misure ravvicinanti», «misure che ravvicinano» questa espressione letterale consente passaggi
         intermedi. Anche le espressioni  corrispondenti in altre lingue, come quella francese, inglese, spagnola, italiana e portoghese
         confermano questa distinzione. (10) Quindi, fino a quando una misura nel suo insieme è diretta al ravvicinamento dei diritti nazionali, essa può anche prevedere
         una procedura che determini il ravvicinamento non direttamente, ma a seguito di passaggi intermedi  secondo un modello che
         prevede più fasi.  
      
      34.   Ciò non rappresenta una contraddizione – diversamente da quanto sostenuto dal Regno Unito – rispetto all’interpretazione di
         entrambi gli elementi del ravvicinamento del diritto degli Stati membri. Infatti, le istituzioni riconoscono la necessità del collegamento al diritto interno degli Stati, ma vedono più possibilità
         di conseguire questo obiettivo rispetto al Regno Unito.
      
      35.   L’elenco positivo oggetto del regolamento, il quale deve essere emanato con regolamenti di esecuzione, in definitiva sostituisce
         o impedisce il diritto nazionale in materia. In tal modo, esso dimostra di avere – come il Regno Unito riconosce – un effetto
         armonizzante sul diritto degli Stati membri. 
      
      36.   Anche il richiamo ad altre disposizioni del Trattato conferma l’ammissibilità di un modello di ravvicinamento a fasi progressive.
         L’art. 202, terzo trattino, CE enuncia, quale principio fondamentale, che i provvedimenti adottati dal legislatore comunitario
         non devono essere esaustivi, bensì possono prevedere competenze di esecuzione esercitate dalla Commissione. Né l’art. 202 CE,
         né l’art. 95 CE contengono specifiche limitazioni al potere di delega per regolamentazioni relative all’art. 95, n. 1, CE.
         Piuttosto – come giustamente rileva il Parlamento – il n. 4 e il n. 5 dell’art. 95 presuppongono o la «adozione di una misura
         di armonizzazione da parte (…) della Commissione» o che «la Commissione abbia adottato una misura di armonizzazione». Pertanto
         l’art. 95 CE attribuisce alle misure di esecuzione della Commissione previste dall’art. 202 CE la qualifica propria di misure
         di armonizzazione.
      
      37.   Diversamente da quanto sostiene il Regno Unito, richiamando la sentenza sul sistema di informazione doganale (11), l’efficacia armonizzatrice della procedura finalizzata alla compilazione di un elenco positivo da parte della Commissione
         non è neppure così debole, da potersi considerare come un mero effetto secondario della regolamentazione. Il ravvicinamento
         delle legislazioni è invero lo scopo unico della procedura predisposta per l’elaborazione dell’elenco positivo.
      
      38.   Inoltre, il Regno Unito è in errore quando afferma che il regolamento istituirebbe un organismo comunitario, il che non sarebbe
         possibile sulla base dell’art. 95, n. 1, CE. Un procedimento gestito da un organo creato dal trattato istitutivo non può essere
         equiparato all’istituzione di un nuovo organismo comunitario (12).
      
      39.   Alla constatazione della possibilità di una procedura che prevede più fasi per raggiungere l’armonizzazione non può neanche
         essere contestato che il regolamento attribuisce alla Commissione competenze di attuazione che il Trattato riserverebbe agli
         Stati membri (13). Indipendentemente dal problema se il diritto comunitario – come ad esempio il diritto costituzionale tedesco – preveda una
         tale distinzione tra competenze legislative e di attuazione (14), questa eccezione è irrilevante con riferimento al regolamento impugnato. È vero che il procedimento diretto all’autorizzazione
         di prodotti primari contiene elementi di amministrazione, tuttavia esso va interpretato alla luce dell’obiettivo perseguito,
         cioè di istituire una autorizzazione generale e a livello europeo di determinati prodotti primari, quale esercizio di potestà
         normativa. Rimangono ancora, in misura rilevante, compiti esecutivi nelle mani degli Stati membri. Infatti l’inserimento di
         un prodotto primario nell’elenco positivo non comporta automaticamente l’autorizzazione al commercio di prodotti finali. Quest’ultima
         rimane nell’ambito di competenza degli Stati membri. Ad essi viene solo impedito di vietare l’uso di prodotti primari per
         aromatizzanti di affumicatura che sono stati autorizzati e imposto di interrompere la commercializzazione di aromatizzanti
         di affumicatura ricavati da prodotti primari non autorizzati.
      
      40.   In conclusione è da ritenersi che l’art. 95, n. 1, CE rappresenti la corretta base giuridica per il regolamento, poichè questa
         norma ammette l’introduzione di procedimenti di regolamentazione a più livelli come il regolamento, che conducono, in definitiva, al ravvicinamento del diritto degli Stati membri. 
      
      B –     Ulteriori argomenti del Regno Unito
      41.   Nel prosieguo del procedimento il Regno Unito ha sviluppato argomenti non più riferiti alla problematica della  base giuridica
         del regolamento, bensì riferiti alla sua proporzionalità in relazione alle competenze degli Stati membri  e ai limiti di una
         delega ai sensi dell’art. 202 CE. 
      
      42.   Come sostengono la Commissione e il Consiglio in relazione al tema della delega, tale rilievo è tuttavia tardivo per entrambi
         i punti in base all’articolo 42, n. 2 del regolamento di procedura. Si tratta di nuovi motivi, che sono stati fatti valere
         per la prima volta nel controricorso, ovvero nella replica all’istanza di intervento della Commissione. Nel ricorso non è
         citato né il principio di proporzionalità, né una possibile violazione dei limiti dei poteri di delega. Se il Regno Unito
         avesse nutrito dubbi sul punto, allora non si comprende come potesse nel ricorso considerare  del tutto ammissibile l’adozione
         del regolamento  sulla base dell’art. 308 CE. Se il Regno Unito ha sostenuto fin dall’inizio che un regolamento adottato sulla
         base dell’art. 95, n. 1, CE deve indicare standards materiali, allora tale argomentazione attiene esclusivamente al problema
         se il regolamento possa o meno essere qualificato quale valida misura di armonizzazione.
      
      43.   Per questo motivo analizzerò solo in via subordinata la proporzionalità del regolamento e le possibilità di delega.
      1.      Sulla violazione del principio di proporzionalità da parte del regolamento.
      44.   L’art. 5 CE, che al n. 1 enuncia il principio della competenza limitata e al n. 2 il principio di sussidiarietà, impone al
         n. 3 che le misure adottate dalla Comunità non vadano oltre quanto necessario per il raggiungimento degli obiettivi del Trattato.
         Questo è una conseguenza, sul piano delle competenze, del principio di proporzionalità. In base a questo principio, che fa
         parte dei principi generali del diritto comunitario, gli atti degli organi comunitari non devono superare i limiti di ciò
         che è idoneo e necessario per il conseguimento degli scopi legittimamente perseguiti dalla normativa di cui trattasi. Per
         questo, quando sia possibile una scelta tra più misure appropriate, si deve ricorrere alla meno restrittiva. Inoltre, gli
         inconvenienti causati devono essere proporzionati rispetto agli scopi perseguiti (15).
      
      45.   Poiché si tratta del rapporto tra misure comunitarie e competenze statali, occorre domandarsi se gli obiettivi perseguiti
         dal regolamento non fossero conseguibili tramite altre misure, ugualmente efficaci, che riconoscono un più alto grado di responsabilità
         agli Stati membri.
      
      46.   Va tenuto tuttavia in considerazione che il legislatore comunitario dispone di un ampio margine discrezionale nel caso in
         cui siano da adottare decisioni con implicazioni politiche, economiche e sociali, che comportino valutazioni complesse. (16) Questo è il caso nella materia oggetto del regolamento in esame. L’autorizzazione al commercio di aromatizzanti di affumicatura,
         da utilizzarsi per prodotti alimentari, richiede valutazioni complesse, di tipo economico con riferimento alla produzione
         e al commercio degli aromi e di natura scientifica e sociale con riguardo alla tutela della salute umana. 
      
      47.   Nel caso in esame non sussistono elementi per accertare una violazione di questo margine di discrezionalità da parte del legislatore
         comunitario. Al contrario tutto sembra confermare che la soluzione adottata, tra i vari possibili modelli normativi, sia la
         più adatta a realizzare l’obiettivo. Una direttiva, che fornisca agli Stati membri parametri per l’autorizzazione di aromatizzanti
         di affumicatura e preveda un reciproco riconoscimento delle autorizzazioni, non potrebbe essere emanata perchè, come avverte
         l’ottavo „considerando“ del regolamento, un approccio comune per la valutazione della sicurezza di prodotti primari non è
         possibile per oggettivi motivi scientifici, così che la valutazione tossicologica dovrebbe concentrarsi sulla sicurezza dei
         singoli condensati di fumo. Una soluzione «coordinata» (17), secondo la quale gli Stati membri rilasciano autorizzazioni che vengono automaticamente riconosciute in tutti gli altri
         Stati membri, nel caso in cui non venga sollevata contestazione, avrebbe condotto, in mancanza di standards comuni, a conflitti
         tra gli Stati membri che avrebbero comunque dovuti essere composti dalla Commissione. La preparazione di un elenco positivo
         direttamente tramite il procedimento di codecisione, cioè da parte del Parlamento e del Consiglio su proposta della Commissione,
         che il Regno Unito in definitiva prospetta, limiterebbe le competenze degli Stati membri allo stesso modo della soluzione
         adottata, ma renderebbe al contempo l’autorizzazione di aromatizzanti di affumicatura molto più difficoltosa e ridurrebbe
         addirittura i diritti di partecipazione dei produttori. 
      
      48.   Per i suddetti motivi anche gli “inconvenienti” riferiti alle competenze degli Stati membri si presentano in rapporto adeguato
         rispetto agli obiettivi perseguiti dall’art. 95, n. 1, CE e dal regolamento.
      
      49.   Il regolamento soddisfa pertanto le condizioni richieste per il rispetto del principio di proporzionalità. 
      2.      Limiti della delega conferita in base all’art. 202 CE
      50.   Conformemente agli artt. 202, terzo trattino, CE e 211, quarto trattino, CE, la competenza per l’esecuzione del diritto derivato
         è da conferire di norma alla Commissione (18). Onde valutare la legittimità di una delega di competenze alla Commissione, la Corte di Giustizia differenzia tra disposizioni
         che presentano caratteri essenziali per la materia da disciplinare, e quindi devono essere riservate all’atto giuridico di
         base, e disposizioni dirette solo all’esecuzione, la cui adozione può essere affidata alla Commissione (19). Pertanto qui la questione dipende in sostanza – come a giusto titolo espone il Regno Unito – dalla circostanza se le competenze
         delegate siano da annoverare tra i «caratteri essenziali per la materia di cui trattasi» o invece rientrino nell’ambito della
         «esecuzione».
      
      51.   Il Regno Unito avanza dubbi sul fatto che, nel caso di specie, siano definiti nel regolamento di base i principi essenziali
         della materia da disciplinare. Il Consiglio e il Parlamento non avrebbero indicato alcun criterio sostanziale per il ravvicinamento
         dei diritti nazionali, ma piuttosto con questo atto avrebbero solo incaricato la Commissione di elaborare gli standards sostanziali
         per disciplinare la materia. 
      
      52.   A questa affermazione va eccepito che la Corte  di Giustizia interpreta in maniera restrittiva il concetto di «caratteri essenziali
         per la materia di cui trattasi» e tra le ipotesi ricomprende solo norme funzionali all’attuazione degli orientamenti generali
         della politica comunitaria (20). In maniera corrispondente interpreta, per giurisprudenza costante, in modo ampio (21) la nozione di «esecuzione» e in tale modo consente al Consiglio di delegare alla Commissione ampi poteri (22).
      
      53.   La Corte di Giustizia, nella sua interpretazione ampia della definizione di esecuzione, si basa da un lato sul complessivo
         contesto giuridico del Trattato CE, dall’altro sulle necessità della prassi, in particolare modo nel campo della politica
         agricola e del diritto del commercio estero. Solo la Commissione sarebbe in grado di seguire con costanza e competenza lo
         sviluppo dei mercati agricoli e dei mercati internazionali agendo con la celerità richiesta dalla situazione (23).
      
      54.   Coerentemente a questa linea, la Corte di Giustizia ha finora posto al grado di definizione di una delega di poteri alla Commissione
         solo limitate condizioni. Ha così affermato in una sentenza che alla Commissione può essere trasferito il potere generale
         di disciplinare le modalità dell’applicazione di norme. Nel caso particolare non vi era necessità di fissare con precisione
         gli elementi principali delle competenze trasferite. Anche norme strutturate in modo ampio e generale sono state in grado
         di esprimere di volta in volta un fondamento di delega adeguato (24). Tali deleghe generali recitano più o meno così: «Le modalità di applicazione del presente regolamento …..sono adottate secondo
         la procedura (…)» (25).
      
      55.   Una tale delega, così indefinita, non sarebbe accettabile nel caso in esame. Non si tratta infatti di un settore in rapida
         evoluzione e contemporaneamente caratterizzato da interventi intensi da parte dell’Unione come nell’ipotesi del mercato agricolo.
         Si tratta piuttosto di individuare, una volta per tutte, una ponderazione di interessi tra la libertà economico-imprenditoriale
         e le esigenze di tutela della salute e dei consumatori nel mercato interno, il tutto sulla base di analisi scientifiche riferite
         ai singoli prodotti primari. Questa valutazione non richiede flessibilità e rapidità, bensì un accurato rilevamento e una
         disamina di tutte le informazioni pertinenti.
      
      56.   Inoltre, il rispetto per i diritti del Parlamento alla compartecipazione, diritti di cui il Parlamento stesso non può spogliarsi
         oltre misura, insieme al pericolo di un aggiramento delle norme relative al processo decisionale, così come stabilite nel
         Trattato, costituiscono argomenti ulteriori a favore di un più alto grado di definizione dei poteri di delega. A differenza
         della procedura di comitato qui prevista (Comitatologia), a cui il Parlamento può partecipare solo in teoria e in casi eccezionali (26), il procedimento previsto dall’art. 95 CE è caratterizzato da una maggiore trasparenza e da una legittimazione democratica
         decisamente superiore.
      
      57.   Anche applicando tali criteri di settore più rigorosi, per i quali si rinvengono precedenti in giurisprudenza (27), la presente delega è conforme al diritto. In particolare gli artt. 4 e 5 del regolamento, in collegamento con l’allegato
         I, indicano con sufficiente precisione scopi e ambito della materia da disciplinare. In tale modo essi assicurano, come sostengono
         le istituzioni intervenute, la trasposizione degli orientamenti fondamentali della politica comunitaria in questo settore
         e al tempo stesso fissano i principi essenziali della materia da regolamentare. Oltre a ciò il regolamento prevede precise
         indicazioni sulle modalità di utilizzo dei poteri delegati.
      
      58.   L’art. 4, n. 1 definisce le tre condizioni fondamentali in presenza delle quali aromatizzanti di affumicatura possono essere
         autorizzati e utilizzati sui o nei prodotti alimentari. Non devono rappresentare rischi per la salute umana o indurre in errore
         il consumatore e devono, eventualmente, sottostare a determinate condizioni di impiego. L’art. 4, n. 2, vieta parallelamente
         la commercializzazione di aromatizzanti di affumicatura che non siano autorizzati o che non soddisfino i presupposti per l’utilizzo.
      
      59.   Le istituzioni intervenute rilevano, giustamente, che l’art. 3 del regolamento e i ‘considerando’ 7, 11, 17 richiamano la
         direttiva 88/388/CEE (28) e il regolamento (CE) n. 178/2002 (29), che offrono alle definizioni generali del regolamento un inquadramento che le contestualizza dal punto di vista tecnico
         e in tale modo ne concretizza le norme.  Nello specifico l’art. 4 della direttiva 88/388/CEE e gli artt. 3, 5, 14 e 16 del
         regolamento (CE) n. 178/2002 offrono indicazioni più precise per capire quando un prodotto alimentare non presenta rischi
         per la salute e quando il consumatore viene indotto in errore. Se in ciò si debba riconoscere una «terminologia specialistica»
         può rimanere una questione aperta; in ogni caso le definizioni si dimostrano sufficientemente particolareggiate. 
      
      60.   Incontestata sul punto, la Commissione ha inoltre evidenziato, in particolare, il fatto che i metodi di produzione dei prodotti
         primari hanno influenza decisiva su un possibile effetto tossico degli aromatizzanti di affumicatura. Di conseguenza l’art. 5
         del regolamento vieta l’utilizzo di legni chimicamente trattati, se non può essere dimostrata la loro innocuità. L’allegato
         I precisa ulteriormente le condizioni per la produzione dei prodotti primari con riguardo ad additivi, trattamento termico
         e processi chimico-fisici  per l’estrazione di condensati e fasi, e per i successivi stadi di lavorazione di questi ultimi.
         Vengono anche stabiliti, con riferimento a due sostanze, i tenori massimi. L’allegato II fornisce altri sostanziali punti
         di riferimento con il suo rinvio a informazioni rilevanti per  la valutazione scientifica. 
      
      61.   Con ciò il regolamento fornisce criteri concreti, o perlomeno sufficientemente definiti,  sul metodo di produzione dei prodotti
         primari e disciplina, senza dubbio, ben più che non i soli principi essenziali della materia. Tutto il resto, e in particolare
         la rielaborazione dei criteri concreti di tutela della salute e dei consumatori, si lascia senza dubbio ascrivere – diversamente
         da quanto sostenuto dal Regno Unito – all’ampio campo d’azione della «esecuzione», come definito dalla giurisprudenza della
         Corte. Alle disposizioni di attuazione e alle modalità di utilizzo, che la Commissione può adottare per potere delegato, appartiene
         infatti proprio l’individuazione di presupposti, dell’entità e delle altre condizioni per l’applicazione di prescrizioni generali
         a casi particolari (30).
      
      62.   Tra l’altro la Commissione ha sostenuto, in maniera convincente, che motivi di ordine pratico e giuridico si opponevano necessariamente
         a una regolamentazione dettagliata contenuta nel regolamento anche, per esempio, sotto forma di un elenco positivo di tutti
         i prodotti primari autorizzati. L’ottavo ‘considerando’ del regolamento chiarisce, a questo proposito, che una procedura unificata
         sulla valutazione della sicurezza di prodotti primari per aromatizzanti di affumicatura non è possibile per obiettivi motivi
         scientifici.
      
      63.   A tale riguardo è in particolare da tenere in considerazione che l’art. 95, n. 3, CE e l’art. 152, n. 1, primo trattino, CE
         prescrivono un alto livello di tutela della salute umana. Se eventuali effetti tossici degli aromatizzanti di affumicatura
         dovessero dipendere in maniera talmente decisiva dalle componenti e dalla miscela di questi ultimi da dovere rintracciare
         responsabilità nei prodotti primari e nei loro metodi di produzione, allora una lista di prodotti primari autorizzati potrebbe
         essere redatta solo sulla base di valutazioni tossicologiche prese in casi singoli (31). Poiché inoltre, evidentemente, ogni singolo prodotto nel processo di produzione può essere particolare per composizione
         chimica e caratteristica tossicologica, è condivisibile che ogni autorizzazione debba prevedere una  condizione per l’impiego
         individuata singolarmente.
      
      64.   Alla luce delle informazioni disponibili sugli scopi della regolamentazione, sull’oggetto e sui criteri determinanti non è
         più problematico il fatto che la Commissione, ai sensi dell’art. 9, n. 1, debba tenere conto, oltre che di quanto disposto
         dall’art. 4, n. 1 e della normativa comunitaria, anche di «altri validi fattori» attinenti la questione in esame. Ciò che
         legittimamente può essere annoverato tra i «fattori», si può di fatto individuare, con sufficiente grado di definizione, sulla
         scorta degli obiettivi preminenti di carattere generale del regolamento impugnato, dei fini della base giuridica prevista
         dal Trattato all’art. 95, n. 1 CE, dei criteri forniti e del contesto normativo. 
      
      65.   In entrambi gli aspetti centrali di carattere sostanziale della materia da disciplinare, cioè le fondamentali prescrizioni
         di sicurezza per l’impiego e per la commercializzazione di aromatizzanti di affumicatura e le condizioni per la produzione,
         il regolamento fornisce quindi i principi essenziali delle misure di armonizzazione da adottare in presenza di una definizione
         sufficiente degli elementi principali della  delega.
      
      66.   Infine il regolamento stabilisce, nei suoi artt. 6, da 8 a 12 e 19, come la Commissione debba esercitare le competenze delegate.
         Compito della Commissione è di redigere un elenco positivo dei prodotti primari autorizzati. Le norme di procedura prevedono
         che la Commissione, con l’ausilio dell’Autorità per la sicurezza alimentare, valuti i prodotti primari in base ai criteri
         sostanziali e decida, consultando un comitato di regolamentazione, sulla loro inclusione o meno in un elenco. Il tipo, gli
         effetti, la durata, la modifica, la sospensione, la revoca e il rinnovo di autorizzazioni, così come gli effetti del diniego,
         vengono a loro volta disciplinati.
      
      C –     Conclusioni riassuntive
      67.   In conclusione si può quindi ritenere che l’art. 95, n. 1, CE costituisca una base giuridica adeguata per il regolamento,
         che il suo modello di regolamentazione rispetti il principio di proporzionalità e che la delega di competenze di esecuzione
         alla Commissione sia ammissibile ai sensi dell’art. 202, terzo trattino, CE. Di conseguenza il ricorso è da respingere.
      
      V –    Spese
      68.   Ai sensi dell’art. 69, n. 2, del regolamento di procedura, la parte soccombente è condannata alle spese, se ne è stata fatta
         domanda. Poichè il Parlamento e il Consiglio ne hanno fatto domanda ai sensi dell’art. 69, n. 2, del regolamento di procedura,
         il Regno Unito, rimasto soccombente sulla base delle precedenti considerazioni, dev’essere condannato alle spese.
      
      69.   In base all’art. 69, n. 4, del regolamento di procedura le istituzioni intervenute nella causa sopportano le proprie spese.
         Pertanto la Commissione deve sopportare le proprie spese. 
      
      VI –  Conclusione
      70.   Viste le precedenti considerazioni propongo alla Corte di decidere come segue:
      1.      Il ricorso è respinto.
      2.      Il Regno Unito sopporta le spese del procedimento, ad eccezione delle spese sostenute dalla Commissione. La Commissione sopporta
         le proprie spese.
      
      1 –	Lingua originale: il tedesco.
      
      2 –	GU L 309, pag. 1.
      
      3 –	V. art. 5 della decisione del Consiglio 28 giugno 1999, 1999/468/CE, recante modalità per l’esercizio delle competenze
         di esecuzione conferite alla Commissione (decisione sulla comitatologia), GU L 184, pag. 23: Il comitato consultivo è formato
         da rappresentanti degli Stati membri. Se la misura di esecuzione pianificata dalla Commissione non viene accolta a maggioranza
         qualificata all’interno del comitato, la misura passa al Consiglio. Quest’ultimo può respingere la proposta o accoglierla.
         Se il Consiglio non si pronuncia, la Commissione adotta direttamente il progetto di misura di esecuzione proposto, una volta
         decorso un termine di tre mesi.
      
      4 –	L'Autorità europea per la sicurezza alimentare è stata istituita dal regolamento (CE) del Parlamento europeo e del Consiglio
         28 gennaio 2002, n. 178, che stabilisce i principi e i requisiti generali della legislazione alimentare, istituisce l'Autorità
         europea per la sicurezza alimentare e fissa procedure nel campo della sicurezza alimentare (GU L 31, pag. 1).
      
      5 –	Sentenze 11 giugno 1991, causa C‑300/89, Commissione/Consiglio [Biossido di titano] (Racc. pag. I‑2867, punto 10), 14 aprile
         2005, causa C‑110/03, Belgio/Commissione (non ancora pubblicata nella Raccolta, punto 78). 
      
      6 –	Vedi sentenza 5 ottobre 2000, causa C‑376/98, Germania/Parlamento e Consiglio [Pubblicità a favore dei prodotti del tabacco]
         (Racc. pag. I‑8419, punti 84 e 85).
      
      7 –	Vedi Wyatt, D. e Dashwood, A., European Union law, 4ª. Ediz., Sweet & Maxwell, Londra, 2000, pag. 521, Müller-Graff, P.-C., «Die Rechtsangleichung zur Verwirklichung des Binnenmarktes»,
         Europarecht, Beck, Monaco, 1989, pag. 107, in particolare pag. 129, von Borries, R., « Verwaltungskompetenzen der Europäischen Gemeinschaft»,
         Festschrift für Ulrich Everling, Tomo 1, 1995, pag. 127, in particolare pagg. 128 e segg., Ludwigs, M., Rechtsangleichung nach Artikel 94, 95 EG-Vertrag, Nomos, Baden-Baden, 2004, pagg. 236 e segg., Schreiber, S., Verwaltungskompetenzen der Europäischen Gemeinschaft, Nomos, Baden-Baden, 1997, pagg. 122 e segg., Biervert, B., Der Missbrauch von Handlungsformen im Gemeinschaftsrecht, Nomos, Baden-Baden, 1999, pagg. 146 e segg., Klepper, M., Vollzugskompetenzen der Europäischen Gemeinschaft aus abgeleitetem Recht: Zulässigkeit, Modalitäten, Rechtsfolgen, Nomos, Baden-Baden, 2001, pagg. 62 e segg. nonché Wahl, R. e Groß, D., « Die Europäisierung des Genehmigungsrechts am Beispiel
         der Novel Food-Verordnung», Deutsches Verwaltungsblatt, Rechts- und staatswissenschaftlicher Verlag, Amburgo, 1998, pagg. 2 e segg..
      
      8 –	Vedi Pipkorn, J., Bardenhewer-Rating, A. e Taschner, H.-C., «Artikel 95 EG – Angleichung von Vorschriften mit Bezug auf
         den Binnenmarkt», in Kommentar zum Vertrag über die Europäische Union und zur Gründung der Europäischen Gemeinschaften,  di Groeben, H. und Schwarze, J., Tomo 2, 6ª ediz., Nomos, Baden-Baden, 2003, punti 36 e segg.; Herrnfeld, H.-H., « Artikel
         95 EGV – Angleichung der Rechtsvorschriften», in EU-Kommentar,  Schwarze J., Nomos, Baden-Baden, 2000, punti 23 e 37; Leible, S., «Artikel 95 EGV», in Streinz, R., «EUV/EGV – Vertrag über die Europäische Union und Vertrag zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft», Europäische Zeitschrift für Wirtschaftsrecht, Beck, Monaco, 2003, punti 28 e segg.., Streinz, R., «Die EG-Verordnung über neuartige Lebensmittel und neuartige Lebensmittelzusätze
         – Eine Analyse der Novel Food-Verordnung», Europäische Zeitschrift für Wirtschaftsrecht, Beck, Monaco, 1997, pag. 487, in particolare pag. 490.
      
      9 –	Vedi sentenze 9 ottobre 2001, causa  C-377/98, Paesi Bassi/Parlamento e Consiglio (Racc. pag. I‑7079, punti 24 e 25), 13
         luglio 1995, causa C‑350/92, Spagna/Consiglio (Racc. pag. I‑1985, punto 23), Parere 15 novembre 1994, procedimento 1/94 (Competenza
         della Comunità a stipulare accordi internazionali in materia di servizi e di tutela della proprietà intellettuale, Racc. pag. I‑5267,
         punto 59).
      
      10 –	La locuzione in francese: «mesures relatives au rapprochement»; in inglese: «measures for the approximation»; in spagnolo:
         «medidas relativas a la aproximación»; in italiano: «misure relative al ravvicinamento»; in portoghese: «medidas relativas
         à aproximação».
      
      11 –	Sentenza 18 novembre 1999, causa C‑209/97, Commissione/Consiglio (Racc. pag. I‑8067, punti 35 e segg.).
      
      12 –	Se l’art. 95 CE consenta la creazione di nuovi organismi comunitari dev'essere chiarito nell'ambito della causa, ancora
         pendente, C‑217/04, Regno Unito/Parlamento e Consiglio, relativa all'Agenzia europea per la sicurezza delle reti e dell’informazione.
         
      
      13 –	Su questo argomento v. paragrafo 23 delle presenti conclusioni.
      
      14 –	In senso negativo la sentenza 9 agosto 1994, causa C‑359/92, Germania/Consiglio (Racc. pag. I‑3681, punto 38).
      
      15 –	Vedi sentenze 10 marzo 2005, cause riunite C‑96/03 e C‑97/03, Tempelman e van Schaijk, (non ancora pubblicate nella Raccolta,
         punto 47), 12 luglio 2001, causa C‑189/01, Jippes e a. (Racc. pag. I‑5689, punto 81), 12 marzo 2002, cause riunite C‑27/00
         e C‑122/00, Omega Air e a. (Racc. pag. I‑2569, punto 62), 12 giugno 2003, causa C‑112/00, Schmidberger (Racc. pag. I‑5659,
         punto 79) e 3 luglio 2003, causa C‑220/01, Lennox (Racc. pag. I‑7091, punto 76).
      
      16 –	V. da ultimo la sentenza 14 dicembre 2004, causa C‑210/03, Swedish Match (non ancora pubblicata nella Raccolta, punti 47
         e segg.).
      
      17 –	Vedi sul punto il regolamento (CE) del Parlamento europeo e del Consiglio 28 ottobre 1996, n. 2232, che stabilisce una
         procedura comunitaria per le sostanze aromatizzanti utilizzate o destinate ad essere utilizzate nei o sui prodotti alimentari
         (GU L 299, pag. 1), il regolamento (CE) del Parlamento europeo e del Consiglio 28 gennaio 2002, n. 178, che stabilisce i principi
         e i requisiti generali della legislazione alimentare, istituisce l’Autorità europea per la sicurezza alimentare e fissa procedure
         nel campo della sicurezza alimentare (GU L 31, pag. 1), la direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio 16 febbraio 1998,
         98/8/CE, relativa all’immissione sul mercato di biocidi (GU L 123, pag. 1), il regolamento (CE) del Parlamento europeo e del
         Consiglio 31 marzo 2004, n. 648, relativo ai detergenti (GU L 104, pag. 1), la direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio
         6 novembre 2001, 2001/82/CE, recante un codice comunitario relativo ai medicinali veterinari (GU L 311, pag. 1), la direttiva
         del Parlamento europeo e del Consiglio 6 novembre 2001, 2001/83/CE, recante un codice comunitario relativo ai medicinali per
         uso umano (GU L 311, pag. 67) e la direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio 30 giugno 1994, 94/35/CE, sugli edulcoranti
         destinati ad essere utilizzati nei prodotti alimentari (GU L 237, pag. 3).
      
      18 –	La Corte di Giustizia ha chiarito che la nuova versione della espressione letterale oggi prevede questa forma di delega
         ordinaria: vedi sentenza 24 ottobre 1989, causa 16/88, Commissione/Consiglio (Racc. pag. 3457, punto 10).
      
      19 –	Vedi sentenze 27 ottobre 1992, causa C‑240/90, Germania/Commissione (Racc. pag. I‑5383, punto 36), 13 ottobre 1992, cause
         riunite C‑63/90 e C‑67/90, Portogallo e Spagna/Consiglio (Racc. pag. I‑5073, punto 14), 16 giugno 1987, causa 46/86, Romkes
         (Racc. pag. 2671, punto 16), 27 settembre 1979, causa 230/78, Eridania (Racc. pag. 2749, punto 7) e 17 dicembre 1970, causa
         25/70, Köster (Racc. pag. 1161, punto 6).
      
      20 –	V. sentenze 6 luglio 2000, causa C‑356/97, Molkereigenossenschaft Wiedergeltingen (Racc. pag. I-5461, punto 21) e Germania/Commissione
         (citata in nota 19, punti 36 e 37).
      
      21 –	Vedi sentenze 19 novembre 1998, causa C‑159/96, Portogallo/Commissione (Racc. pag. I‑7379, punto 40), 30 ottobre 1975,
         causa 23/75, Rey Soda (Racc. pag. 1279, punto 10), 4 febbraio 1997, cause riunite C‑9/95, C‑23/95 e C‑156/95, Belgio e Germania/Commissione
         (Racc. pag. I‑645, punto 36), 29 giugno 1989, causa 22/88, Vreugdenhil (Racc. pag. 2049, punto 16), 17 ottobre 1995, causa
         C‑478/93, Paesi Bassi/Commissione (Racc. pag. I‑3081, punto 30), 11 marzo 1987, cause riunite 279/84, 280/84, 285/84 e 286/84,
         Walter Rau (Racc. pag. 1069, punto 14).
      
      22 –	V. sentenze Belgio e Germania/Commissione (citata in nota 21, punto 36), Vreugdenhil (citata in nota 21, punto 16), Paesi
         Bassi/Commissione (citata in nota 21, punto 30), Walter Rau (citata in nota 21, punto 14)).
      
      23 –	V. a proposito del mercato agricolo le sentenze Belgio e Germania/Commissione (citata in nota 21, punto 36), Vreugdenhil
         (citata in nota 21, punto 16), Rey Soda (citata in nota 21, punto 10/14) come anche a proposito di diritto internazionale
         commerciale la sentenza Portogallo/Commissione (citata in nota 21, punti 40 e segg.).
      
      24 –	Vedi sentenze 16 dicembre 1998, causa C‑374/96, Vorderbrüggen (Racc. pag. I‑8385, punto 36), Germania/Commissione (citata
         in nota 19, punto 41), 11 novembre 1999, causa C‑48/98, Söhl & Söhlke (Racc. pag. I‑7877, punto 34), Molkereigenossenschaft
         Wiedergeltingen (citata in nota 20, punto 23).
      
      25 –	V., ad esempio, l’art. 12 del regolamento (CEE) del Consiglio 21 marzo 1989, n. 768 che istituisce un regime di aiuti transitori
         al reddito agricolo (GU L 84, pag. 8), regolamento oggetto della sentenza Germania/Commissione (citata in nota 19).
      
      26 –	V. art. 8 della Decisione sulla Comitatologia (citata in nota 4), secondo la quale il Parlamento può richiedere alla Commissione
         di riesaminare progetti per misure di esecuzione che eccederebbero le competenza di esecuzione previste dall’atto di base.
         Tra il 2000 e il 2001 il Parlamento ha invocato questa possibilità solo una volta, nel 2000 (v. le Relazioni della Commissione
         sulla attività dei comitati dell’anno 2000, COM [2001] 783 versione definitiva del 20 dicembre 2001, pagg. 6 e seg. e 2001,
         COM [2002] 733 versione definitiva del 13 dicembre 2002, pagg. 4 e segg. ).
      
      27 –	V. sentenze 5 luglio 1988, causa 291/86, Central-Import (Racc. pag. 3679, punto 13), Vreugdenhil (citata in nota 21, punto 17)
         e il rafforzamento del contenuto della regola prevista dalla decisione sulla comitatologia, citata in nota 4, attraverso la
         sentenza 21 gennaio 2003, causa C‑378/00, Commissione/Parlamento e Consiglio, (Racc. pag. I‑937, punti 40 e segg.), decisione
         che prevede all’articolo 1, paragrafo 1, la precisazione da parte dell’atto di base degli elementi essenziali delle competenze
         conferite. 
      
      28 –	Direttiva del Consiglio 22 giugno 1988, 88/388/CE, sul ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri nel settore
         degli aromi destinati ad essere impiegati nei prodotti alimentari e nei materiali di base per la loro preparazione (GU L 184,
         pag. 61).
      
      29 –	Regolamento (CE) del Parlamento europeo e del Consiglio 28 gennaio 2002, n. 178,che stabilisce i principi i requisiti generali
         della legislazione alimentare, istituisce l’Autorità europea per la sicurezza alimentare e fissa procedure nel campo della
         sicurezza alimentare (GU L 31, pag. 1).
      
      30 –	V. sentenze Commissione/Consiglio (cit. alla nota 18, punti 10 e 11) e Söhl & Söhlre (cit. alla nota 24, punto 34).
      
      31 –	Pertanto sarebbe anche stato necessario sollecitare gli imprenditori a presentare domande dettagliate per i loro prodotti
         rintracciabili sul mercato, cosa che, tra parentesi, ridurrebbe immediatamente il numero attendibile di tali prodotti a meno
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