CELEX: 52014PC0135
Language: fi
Date: 2014-03-10
Title: Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS Kansainvälisessä Atlantin tonnikalojen suojelukomissiossa (ICCAT) Euroopan unionin puolesta esitettävästä kannasta

|
			
		
		
		52014PC0135
		
			Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS Kansainvälisessä Atlantin tonnikalojen suojelukomissiossa (ICCAT) Euroopan unionin puolesta esitettävästä kannasta /* COM/2014/0135 final - 2014/0070 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT
1.           EHDOTUKSEN TAUSTA
Euroopan yhteisö hyväksyi 9. kesäkuuta 1986
tehdyllä neuvoston päätöksellä[1]
Atlantin tonnikalojen suojelua koskevan kansainvälisen yleissopimuksen, jolla
perustettiin Kansainvälinen Atlantin tonnikalojen suojelukomissio ICCAT. ICCAT
on alueellinen kalastuksenhoitojärjestö, jonka vastuulla on tonnikalan ja sen
lähilajien hoito Atlantilla ja sitä ympäröivillä merialueilla. Euroopan
unionista tuli ICCAT:n sopimuspuoli vuonna 1997. 
Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen
218 artiklan 9 kohdan mukaisesti neuvoston päätöksellä määritetään komission
ehdotuksesta kanta, joka esitetään unionin puolesta alueellisessa
kalastuksenhoitojärjestössä, kuten ICCAT, silloin kun sen on annettava
säädöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia, lukuun ottamatta säädöksiä, joilla
täydennetään tai muutetaan sen institutionaalista rakennetta.
Kyseinen alueellisessa
kalastuksenhoitojärjestössä esitettävä kanta määritetään nykyisin
kaksiportaisella menettelyllä. Unionin kantaa koskevat monivuotiset pääperiaatteet
ja suuntaviivat esitetään neuvoston päätöksessä, ja kantaa mukautetaan
jälkeenpäin kutakin vuosikokousta varten komission epävirallisilla
asiakirjoilla, joista keskustellaan neuvoston työryhmässä.
ICCAT:ssa esitettävää unionin kantaa on neuvoston
päätöksen 14863/08, sellaisena kuin se on muutettuna neuvoston päätöksellä
11625/13, mukaisesti tarkasteltava uudelleen ennen vuoden 2014 vuosikokousta.
Sen vuoksi tämän ehdotuksen tarkoituksena on määrittää ICCAT:ssa esitettävä
unionin kanta kaudelle 2014–2019 ja siten korvata neuvoston päätös 14863/08,
joka kattaa kauden 2008–2013.
Tällä tarkistuksella pyritään ottamaan mukaan
uuden yhteisen kalastuspolitiikan periaatteet ja suuntaviivat, joista säädetään
Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EU) N:o 1380/2013[2], sekä myös ottamaan
huomioon yhteisen kalastuspolitiikan ulkoista ulottuvuutta käsittelevän
komission tiedonannon[3]
tavoitteet. Lisäksi unionin kanta on mukautettu vastaamaan Lissabonin
sopimusta. Kantaa on myös yhtenäistetty mahdollisuuksien mukaan ottaen huomioon
eri kalastuksenhoitojärjestöjen erityispiirteet. 
Seuraavassa esitettyyn kantaan sisältyy
nykyisten kantojen tavoin periaatteita ja suuntaviivoja. Lisäksi siihen on
lisätty vakiomenettely unionin kannan vuosittaista tarkennusta varten, kuten
jäsenvaltiot ovat viime aikoina määritettyjen kantojen yhteydessä pyytäneet.
2.           KUULEMISTEN JA
VAIKUTUSTENARVIOINTIEN TULOKSET
Yhteisen kalastuspolitiikan ulkoista
ulottuvuutta tarkasteltiin yhteisen kalastuspolitiikan uudistusta koskevien ehdotusten
vaikutustenarvioinnin yhteydessä. Uutta yhteistä kalastuspolitiikkaa varten
hyväksytyt periaatteet ja suuntaviivat siirretään nyt yksinkertaisesti osaksi
tarkistettuja kantoja. 
3.           EHDOTUKSEN OIKEUDELLINEN
SISÄLTÖ
Seuraava päätös perustuu Euroopan unionin
toiminnasta tehtyyn sopimukseen ja erityisesti sen 43 artiklan 2 kohtaan
yhdessä sen 218 artiklan 9 kohdan kanssa, jossa määrätään, että neuvosto tekee
komission ehdotuksesta päätöksen sopimuksella perustetussa elimessä unionin
puolesta esitettävien kantojen vahvistamisesta, silloin kun tämän elimen on
annettava säädöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia. Tätä sovelletaan kantaan,
jonka komissio esittää unionin puolesta ICCAT:ssa. 
Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o
1380/2013 on oikeusperusta, jossa vahvistetut periaatteet olisi otettava
huomioon tässä neuvotteluvaltuutuksessa. 
Seuraavalla päätöksellä olisi korvattava
kautta 2008–2013 koskeva neuvoston päätös 14863/08, ja sillä olisi katettava
kausi 2014–2019. 
2014/0070 (NLE)
Ehdotus
NEUVOSTON PÄÄTÖS
Kansainvälisessä Atlantin tonnikalojen
suojelukomissiossa (ICCAT) Euroopan unionin puolesta esitettävästä kannasta
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 43 artiklan 2 kohdan yhdessä sen 218
artiklan 9 kohdan kanssa,
ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)       Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen 38 artiklassa yhdessä sen 39 artiklan kanssa edellytetään,
että yhtenä yhteisen kalastuspolitiikan tavoitteena on varmistaa tarvikkeiden
saatavuus. 
(2)       Euroopan parlamentin ja
neuvoston asetuksessa (EU) N:o 1380/2013[4]
edellytetään unionin varmistavan, että kalastus- ja vesiviljelytoimet ovat
ekologisesti kestäviä pitkällä aikavälillä ja että niitä hallinnoidaan
johdonmukaisesti taloudellisten, sosiaalisten ja työllisyyteen liittyvien
etujen saavuttamista koskevien tavoitteiden kanssa ja että ne parantavat
elintarvikkeiden saatavuutta. Siinä edellytetään myös, että unioni soveltaa
kalastuksenhoitoon ennalta varautuvaa lähestymistapaa ja pyrkii varmistamaan,
että meren elollisia luonnonvaroja hyödynnetään siten, että pyydettävien lajien
kannat palautetaan kestävän enimmäistuoton mahdollistavia tasoja suuremmiksi ja
pidetään näillä tasoilla. Lisäksi siinä edellytetään, että unioni pyrkii
toteuttamaan parhaisiin käytettävissä oleviin tieteellisiin lausuntoihin
perustuvia hoito- ja säilyttämistoimenpiteitä, joilla edistetään valikoivampiin
pyyntimenetelmiin liittyviä kalastusmenetelmiä, tahattomien saaliiden
välttämistä ja vähentämistä niin pitkälle kuin mahdollista, meriekosysteemiin
ja kalavaroihin vain vähän vaikuttavaa kalastusta sekä poisheittämisen
asteittaista lopettamista. Asetuksessa säädetään erikseen, että unioni soveltaa
mainittuja periaatteita ulkosuhdepolitiikassaan. 
(3)       Euroopan yhteisö hyväksyi 9
päivänä kesäkuuta 1986 tehdyllä neuvoston päätöksellä[5] Atlantin tonnikalojen
suojelua koskevan kansainvälisen yleissopimuksen, jäljempänä ’yleissopimus’,
jolla perustettiin Kansainvälinen Atlantin tonnikalojen suojelukomissio
(ICCAT). ICCAT vastaa sellaisten toimenpiteiden toteuttamisesta, joiden
tarkoituksena on kalavarojen säilyttäminen ja kestävä käyttö pitkällä
aikavälillä yleissopimuksen alueella sekä sellaisten meriekosysteemien suojelu,
joissa kyseisiä kalavaroja esiintyy. Tällaisista toimenpiteistä voi tulla
unionia sitovia.
(4)       Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan mukaisesti kanta, joka esitetään
unionin puolesta alueellisissa kalastuksenhoitojärjestöissä silloin kun niiden
on annettava säädöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia, lukuun ottamatta
säädöksiä, joilla täydennetään tai muutetaan niiden institutionaalisia
rakenteita, on määritettävä neuvoston päätöksellä komission ehdotuksesta.
(5)       Ottaen huomioon, että
yleissopimuksen alueen kalavarat ovat muutostilassa ja että näin ollen unionin
kannassa on otettava huomioon viimeaikainen kehitys, mukaan luettuina ennen
ICCAT:n vuosikokousta tai sen aikana esitetyt uudet tilastolliset, biologiset
ja muut tiedot, on SEU-sopimuksen 13 artiklan 2 kohdassa vahvistettua unionin
toimielinten keskenään tekemän vilpittömän yhteistyön periaatetta noudattaen
vahvistettava menettelyt unionin kannan vuosittain tehtävää tarkennusta varten,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 
1 artikla
ICCAT:n vuosikokouksessa, silloin kun tämän elimen on annettava
säädöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia, esitettävä Euroopan unionin kanta
määritetään tämän päätöksen liitteessä I.
2 artikla
ICCAT:n
vuosikokouksessa esitettävän Euroopan unionin kannan vuosittainen tarkentaminen
suoritetaan tämän päätöksen liitteen II mukaisesti.
3 artikla
Komission ehdotuksesta neuvosto arvioi ja tarvittaessa tarkistaa tämän
päätöksen liitteessä I määritettyä unionin kantaa viimeistään vuonna 2019 ennen
ICCAT:n vuosikokousta.
4 artikla
Tämä päätös korvaa 10 päivänä marraskuuta 2008
tehdyn neuvoston päätöksen 14863/08 ja 18 päivänä marraskuuta tehdyn neuvoston
päätöksen 16466/1/10 Rev 1.
5 artikla
Tämä päätös tulee voimaan XXX
Tehty Brysselissä
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
[1]               EYVL L 162, 18.6.1986, s. 33.
[2]               Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o
1380/2013, annettu 11 päivänä joulukuuta 2013, yhteisestä kalastuspolitiikasta,
neuvoston asetusten (EY) N:o 1954/2003 ja (EY) N:o 1224/2009 muuttamisesta sekä
neuvoston asetusten (EY) N:o 2371/2002 ja (EY) N:o 639/2004 ja neuvoston
päätöksen 2004/585/EY kumoamisesta (EUVL L 354, 28.12.2013, s. 22).
[3]               KOM(2011) 424, 13.7.2011.
[4]               Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o
1380/2013, annettu 11 päivänä joulukuuta 2013, yhteisestä kalastuspolitiikasta,
neuvoston asetusten (EY) N:o 1954/2003 ja (EY) N:o 1224/2009 muuttamisesta sekä
neuvoston asetusten (EY) N:o 2371/2002 ja (EY) N:o 639/2004 ja neuvoston
päätöksen 2004/585/EY kumoamisesta (EUVL L 354, 28.12.2013, s. 22).
[5]               EYVL L 162, 18.6.1986, s. 33.