CELEX: 62002CJ0441
Language: lv
Date: 2006-04-27
Title: Tiesas spriedums (pirmā palāta) 2006. gada 27.aprīlī. # Eiropas Kopienu Komisija pret Vācijas Federatīvo Republiku. # Valsts pienākumu neizpilde - EK līguma 8.A un 48. pants (jaunajā redakcijā pēc grozījumiem - EKL 18. un 39. pants) - Direktīva 64/221/EEK, Direktīva 73/148/EEK un Direktīva 90/364/EEK -Regula (EEK) Nr. 1612/68 - Dalībvalstu pilsoņu brīva pārvietošanās - Sabiedriskā kārtība - Tiesības uz ģimenes dzīves neaizskaramību - Valsts tiesību akti par uzturēšanās aizliegumu un izraidīšanu - Administratīvā prakse - Kriminālā sodāmība - Izraidīšana. # Lieta C-441/02.

Lieta C‑441/02
      Eiropas Kopienu Komisija
      pret
      Vācijas Federatīvo Republiku
      Valsts pienākumu neizpilde – EK līguma 8.A un 48. pants (jaunajā redakcijā pēc grozījumiem – EKL 18. un 39. pants) – Direktīva 64/221/EEK, Direktīva 73/148/EEK un Direktīva 90/364/EEK – Regula (EEK) Nr. 1612/68 – Dalībvalstu pilsoņu brīva pārvietošanās – Sabiedriskā kārtība – Tiesības uz ģimenes dzīves neaizskaramību – Valsts tiesību akti par uzturēšanās aizliegumu un izraidīšanu – Administratīvā prakse – Kriminālā sodāmība – Izraidīšana
      Ģenerāladvokātes Kristīnes Štiksas Haklas [Christine Stix‑Hackl] secinājumi, sniegti 2005. gada 2. jūnijā 
      
      Tiesas (pirmā palāta) 2006. gada 27. aprīļa spriedums 
      Sprieduma kopsavilkums
      1.     Prasība sakarā ar valsts pienākumu neizpildi – Valsts pienākumu neizpildes pierādījums – Komisijas pienākums
      (EKL 226. pants)
      2.     Prasība sakarā ar valsts pienākumu neizpildi – Strīda priekšmets – Konstatēšana pirmstiesas procedūras laikā
      (EKL 226. pants)
      3.     Personu brīva pārvietošanās – Atkāpes – Sabiedriskās kārtības apsvērumi
      (EKL 39. pants; Padomes Direktīvas 64/221 3. pants un Padomes Direktīvas 73/148 10. pants)
      1.     Tiesvedībā sakarā ar valsts pienākumu neizpildi Komisijai ir jāpierāda iespējamā pienākumu neizpilde un jāiesniedz Tiesai
         nepieciešamie pierādījumi, lai tā varētu pārbaudīt, vai ir notikusi valsts pienākumu neizpilde; Komisija nevar pamatoties
         ne uz kādiem pieņēmumiem.
      
      It īpaši attiecībā uz iebildumu par valsts tiesību normas izpildi valsts pienākumu neizpildes pierādīšanas pienākums prasa
         iesniegt īpaša rakstura pierādījumus salīdzinājumā ar tiem, kuri parasti tiek ņemti vērā, izskatot prasību sakarā ar valsts
         pienākumu neizpildi, kas attiecas tikai uz valsts tiesību normas saturu. Šajos apstākļos valsts pienākumu neizpildi var konstatēt,
         tikai pietiekami dokumentēti un detalizēti pierādot, ka valsts iestādes un/vai valsts tiesas ir īstenojušas praksi, kurā tās
         tiek vainotas un par ko attiecīgā dalībvalsts saucama pie atbildības.
      
      Turklāt, lai valsts rīcība, kas veido Kopienu tiesībām pretēju administratīvo praksi, EKL 226. panta izpratnē būtu uzskatāma
         par valsts pienākumu neizpildi, šādai praksei ir jābūt zināmā mērā nemainīgai un vispārējai.
      
      (sal. ar 48.–50. punktu)
      2.     Brīdinājuma vēstule, ko Komisija nosūta dalībvalstij, un pēc tam Komisijas nosūtītais argumentētais atzinums saskaņā ar EKL
         226. pantu nosaka strīda priekšmetu, kas pēc tam nevar tikt paplašināts. Tādējādi Komisijas argumentētajā atzinumā un prasībā
         ir jābūt minētiem tiem pašiem iebildumiem kā brīdinājuma vēstulē, ar kuru tiek uzsākts pirmstiesas process.
      
      Tomēr nevar visos gadījumos paredzēt iebildumu paziņošanas brīdinājuma vēstulē, argumentētā atzinuma rezolutīvās daļas un
         prasībā norādīto prasījumu pilnīgu sakritību, ja prāvas strīda priekšmets netiek paplašināts vai grozīts, bet, gluži pretēji,
         tikai ierobežots.
      
      (sal. ar 59.–61. punktu)
      3.     Valsts iestādes atsaukšanās uz sabiedriskās kārtības jēdzienu kā uz atkāpi no personu brīvas pārvietošanās pamatprincipa jebkurā
         gadījumā nozīmē, ka papildus sabiedriskiem traucējumiem, ko rada jebkurš likumpārkāpums, pastāv reāli un pietiekami smagi
         draudi sabiedrības pamatinteresēm.
      
      Dalībavlsts, kas attiecībā uz Kopienu pilsoņiem, kuriem ir pastāvīgās uzturēšanās atļauja, paredz, ka vienīgi “nopietni” sabiedriskās
         kārtības apsvērumi var attaisnot izraidīšanu, nav izpildījusi pienākumus, kas tai ir uzlikti saskaņā ar EKL 39. pantu, direktīvas 64/221
         par īpašu pasākumu saskaņošanu attiecībā uz ārvalstnieku pārvietošanos un uzturēšanos, kas ir attaisnojami ar sabiedrisko
         kārtību, valsts drošību un veselības aizsardzību, 3. pantu un direktīvas 73/148 par dalībvalstu pilsoņu pārvietošanās un uzturēšanās
         Kopienā ierobežojumu atcelšanu saistībā ar uzņēmējdarbību un pakalpojumu sniegšanu 10. pantu. Šāds valsts tiesiskais regulējums
         rada šaubas par to, vai atbilstoši ir ņemtas vērā Kopienu tiesību prasības attiecībā uz Kopienu pilsoņiem, kuriem ir termiņuzturēšanās
         atļauja.
      
      (sal. ar 34., 70., 72., 126. punktu un rezolutīvo daļu)
TIESAS SPRIEDUMS (pirmā palāta)
      2006. gada 27. aprīlī (*)
      
      Valsts pienākumu neizpilde – EK līguma 8.A un 48. pants (jaunajā redakcijā pēc grozījumiem – EKL 18. un 39. pants) – Direktīva 64/221/EEK, Direktīva 73/148/EEK un Direktīva 90/364/EEK – Regula (EEK) Nr. 1612/68 – Dalībvalstu pilsoņu brīva pārvietošanās – Sabiedriskā kārtība – Tiesības uz ģimenes dzīves neaizskaramību – Valsts tiesību akti par uzturēšanās aizliegumu un izraidīšanu – Administratīvā prakse – Kriminālā sodāmība – Izraidīšana
      Lieta C‑441/02
      par prasību sakarā ar valsts pienākumu neizpildi atbilstoši EKL 226. pantam, 
      ko 2002. gada 5. decembrī cēla
      Eiropas Kopienu Komisija, ko pārstāv K. O’Reilija [C. O’Reilly] un V. Bogensbergers [W. Bogensberger], pārstāvji, kas norādīja adresi Luksemburgā,
      
      prasītāja,
      ko atbalsta
      Itālijas Republika, ko pārstāv I. M. Bragulja [I. M. Braguglia], pārstāvis, kam palīdz M. Fjorilli [M. Fiorilli], avvocato dello Stato,
      
      persona, kas iestājusies lietā,
      pret
      Vācijas Federatīvo Republiku, ko sākotnēji pārstāvēja V. D. Plesings [W.‑D. Plessing], pēc tam A. Tīmane [A. Tiemann], pārstāvji,
      
      atbildētāja.
      TIESA (pirmā palāta)
      šādā sastāvā: palātas priekšsēdētājs P. Janns [P. Jann], tiesneši K. Šīmans [K. Schiemann], H. N. Kunja Rodrigess [J. N. Cunha Rodrigues] (referents), K. Lēnartss [K. Lenaerts] un E. Juhāss [E. Juhász],
      
      ģenerāladvokāte K. Štiksa-Hakla [C. Stix-Hackl],
      
      sekretārs R. Grass [R. Grass],
      
      ņemot vērā rakstveida procesu,
      noklausījusies ģenerāladvokātes secinājumus tiesas sēdē 2005. gada 2. jūnijā,
      pasludina šo spriedumu.
      Spriedums
      1       Eiropas Kopienu Komisija ar savu prasības pieteikumu lūdz Tiesu atzīt, ka:
      –       neparedzot pietiekami skaidri savos tiesību aktos, ka izraidīšanas lēmumi, kas pieņemti pret Savienības pilsoņiem, nedrīkst
         būt pamatoti ar tiesību normu, kas paredz obligātu vai principiālu izraidīšanu, ja persona ir notiesāta ar spēkā stājušos
         tiesas spriedumu, vai pamatojot izraidīšanas lēmumus, kas pieņemti pret Savienības pilsoņiem, ar atsauci uz šo neprecīzo tiesību
         normu;
      
      –       netransponējot pietiekami skaidri Kopienu tiesībās paredzētos nosacījumus brīvas pārvietošanās ierobežošanai 1980. gada 21. janvāra
         Likuma par Eiropas Kopienu dalībvalstu pilsoņu ieceļošanu un uzturēšanos (Gesetz über Einreise und Aufenthalt von Staatsangehörigen der Mitgliedstaaten der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft, BGBl. 1980 I, 116. lpp.; turpmāk tekstā – “Aufenthaltsgesetz/EWG”) 12. panta 1. punktā vai pamatojot izraidīšanas lēmumus, kas pieņemti pret Savienības pilsoņiem, ar atsauci uz šo neprecīzo
         tiesību normu;
      
      –       neparedzot pietiekami skaidri savos tiesību aktos, ka izraidīšanas lēmumi, kas pieņemti pret Savienības pilsoņiem, nedrīkst
         būt pamatoti ar tiesību normu, kurai ir vispārējās prevencijas mērķi, vai pamatojot izraidīšanas lēmumus, kas pieņemti pret
         šādiem pilsoņiem, ar vēlmi iebiedēt citus ārvalstniekus;
      
      –       pieņemot tādus izraidīšanas lēmumus pret Savienības pilsoņiem, kuros nav ievērota atbilstoša saikne starp pamattiesībām uz
         ģimenes dzīves neaizskaramību, no vienas puses, un sabiedriskās kārtības nodrošināšanu, no otras puses, un
      
      –       uzdodot nekavējoties izpildīt izraidīšanas lēmumus, kas pieņemti pret Savienības pilsoņiem, gadījumos, kas nav steidzami,
      Vācijas Federatīvā Republika nav izpildījusi pienākumus, kas tai uzlikti saskaņā ar EKL 18. un 39. pantu, pamattiesībām uz
         ģimenes dzīves neaizskaramību kā Kopienu tiesību principu, kā arī saskaņā ar Padomes 1964. gada 25. februāra Direktīvas 64/221/EEK
         par īpašu pasākumu saskaņošanu attiecībā uz ārvalstnieku pārvietošanos un dzīvesvietu [uzturēšanos], kas ir attaisnojami ar
         sabiedrisko kārtību, valsts drošību un veselības aizsardzību (OV L 56, 850. lpp.), 3. un 9. pantu, Padomes 1968. gada 15. oktobra
         Regulas (EEK) Nr. 1612/68 par darba ņēmēju brīvu pārvietošanos Kopienā (OV L 257, 2. lpp.) 1. pantu, Padomes 1973. gada 21. maija
         Direktīvas 73/148/EEK par dalībvalstu pilsoņu pārvietošanās un dzīvesvietas [uzturēšanās] Kopienā ierobežojumu atcelšanu saistībā
         ar uzņēmējdarbību un pakalpojumu sniegšanu (OV L 172, 14. lpp.) 1., 4., 5., 8. un 10. pantu, kā arī Padomes 1990. gada 28. jūnija
         Direktīvas 90/364/EEK par tiesībām uz dzīvesvietu [uzturēšanās tiesībām] (OV L 180, 26. lpp.) 1. un 2. pantu.
      
       Atbilstošās tiesību normas
       Kopienu tiesiskais regulējums
      2       Saskaņā ar Direktīvas 64/221 3. panta 1. un 2. punktu:
      “1.      Pasākumi, ko veic, ņemot vērā sabiedrisko kārtību vai valsts drošību, ir balstīti tikai uz attiecīgā indivīda personīgo darbību.
      2.      Iepriekšējas kriminālas sodāmības pašas par sevi nerada pamatu veikt šādus pasākumus.”
      3       Minētās direktīvas 9. pantā noteikts:
      “1.      Ja nav tiesību iesniegt apelāciju tiesā [Ja nepastāv tiesību aizsardzības iespējas tiesā] vai ja apelāciju var iesniegt [šīs
         tiesību aizsardzības iespējas var izmantot] tikai attiecībā uz lēmuma tiesisko spēkā esamību, vai ja apelācija [tiesību aizsardzības
         iespējas] nevar būt suspensīva[s], lēmumu atteikt uzturēšanās atļaujas pagarināšanu vai pieprasīt uzturēšanās atļaujas turētāja
         izraidīšanu no teritorijas nepieņem pārvaldes iestāde, izņemot steidzamus gadījumus, līdz brīdim, kad tiek saņemts uzņēmējas
         [uzņemošās] valsts kompetentās iestādes atzinums, līdz kuram attiecīgā persona bauda tādas aizsardzības un palīdzības vai
         pārstāvēšanas tiesības, kādas paredz šīs valsts likumi. 
      
      Šī iestāde nav tā pati iestāde, kas ir pilnvarota pieņemt lēmumu par uzturēšanās atļaujas pagarināšanas atteikumu vai izraidīšanas
         pieprasījumu. 
      
      2.      Jebkuru lēmumu, kas liedz izsniegt pirmo uzturēšanās atļauju vai pieprasa attiecīgās personas izraidīšanu pirms atļaujas izsniegšanas,
         ja šī persona pieprasa, iesniedz izskatīšanai iestādē, kuras iepriekšējs atzinums ir nepieciešams saskaņā ar 1. punktu. Tad
         attiecīgā persona ir tiesīga personiski iesniegt argumentus savai aizstāvībai, izņemot gadījumus, kad tas ir pretrunā ar valsts
         drošību.”
      
      4       Regulas Nr. 1612/68 1. pants noteic:
      “1.      Jebkuram dalībvalsts pilsonim neatkarīgi no viņa dzīvesvietas ir tiesības pieņemt un strādāt algotu darbu citā dalībvalstī
         saskaņā ar normatīviem un administratīviem aktiem, kas reglamentē minētās valsts pilsoņu nodarbinātību.
      
      2.      Viņam ir tādas pašas tiesības pieņemt citā dalībvalstī pieejamu darbu kā šīs dalībvalsts pilsoņiem.”
      5       Direktīvas 73/148 1. pants noteic:
      “1.      Dalībvalstis, rīkojoties saskaņā ar šajā direktīvā paredzēto, atceļ pārvietošanās un dzīvesvietas [uzturēšanās] ierobežojumus
         attiecībā uz 
      
      a)      dalībvalsts pilsoņiem, kas jau darbojas vai vēlas uzsākt darbību citā dalībvalstī kā pašnodarbinātas personas vai kas vēlas
         attiecīgajā valstī sniegt pakalpojumus; 
      
      b)      dalībvalstu pilsoņiem, kas vēlas doties uz citu dalībvalsti kā pakalpojumu saņēmēji;
      c)      minēto pilsoņu laulātajiem un bērniem, kas nav sasnieguši 21 gada vecumu, neatkarīgi no to pilsonības; 
      d)      minēto pilsoņu un to laulāto augšupējiem un lejupējiem radiniekiem, kas ir viņu apgādībā, neatkarīgi no to pilsonības.
      2.      Dalībvalstis atbalsta jebkura cita 1. punkta a) vai b) apakšpunktā minēta pilsoņa vai viņa laulātā ģimenes locekļa uzņemšanu,
         kas ir šā pilsoņa vai tā laulātā apgādībā vai kas izcelsmes valstī dzīvoja ar to zem viena jumta.”
      
      6       Saskaņā ar minētās direktīvas 4. pantu:
      “1.      Visas dalībvalstis piešķir pastāvīgas dzīvesvietas [uzturēšanās] tiesības citu dalībvalstu pilsoņiem, kas to teritorijā vēlas
         darboties kā pašnodarbinātas personas, ja šādas darbības ierobežojumi ir atcelti atbilstīgi Līgumam.
      
      Lai apliecinātu pastāvīgas dzīvesvietas [uzturēšanās] tiesības, izsniedz dokumentu ar nosaukumu “Eiropas Kopienu dalībvalsts
         pilsoņa uzturēšanās atļauja”. Šis dokuments ir derīgs ne mazāk kā piecus gadus no izsniegšanas dienas un ir automātiski atjaunojams.
      
      Dzīvesvietas [uzturēšanās] pārtraukumi, kas nepārsniedz sešus secīgus mēnešus, kā arī prombūtne, veicot karadienestu, uzturēšanās
         atļaujas derīgumu neietekmē.
      
      Derīgu uzturēšanās atļauju 1. panta 1. punkta a) apakšpunktā minētajam pilsonim nevar atsaukt, pamatojoties tikai uz to, ka
         tas vairs nav nodarbināts pārejošas darba nespējas dēļ, ko radījusi slimība vai nelaimes gadījums. 
      
      Dalībvalsts pilsonim, kas nav minēts pirmajā daļā, bet kam saskaņā ar citas dalībvalsts normatīviem aktiem ir atļauts veikt
         darbību tās teritorijā, piešķir pagaidu uzturēšanās tiesības uz laikposmu, kas nav mazāks par to, kurā atļauts veikt minēto
         darbību. 
      
      Tomēr pilsonis, uz ko attiecas pirmā daļa un kam piemēro iepriekšējās daļas noteikumus sakarā ar darbavietas maiņu, saglabā
         savu uzturēšanās atļauju līdz brīdim, kad beidzas tās derīguma termiņš.
      
      2.      Dzīvesvietas [uzturēšanās] tiesību ilgums personām, kas sniedz un saņem pakalpojumus, ir vienāds ar laikposmu, kurā sniedz
         pakalpojumus.
      
      Ja šis laikposms pārsniedz trīs mēnešus, tā dalībvalsts, kuras teritorijā pakalpojumus sniedz, piešķir tiesības uz pagaidu
         uzturēšanos kā apliecinājumu dzīvesvietas [uzturēšanās] tiesībām.
      
      Ja laikposms nepārsniedz trīs mēnešus, personu apliecinošs dokuments vai pase, ar kuru attiecīgā persona ieceļojusi dalībvalsts
         teritorijā, ir pietiekošs personas uzturēšanās tiesības apliecinošs dokuments. Dalībvalsts tomēr var lūgt attiecīgajai personai
         paziņot par tās atrašanos valsts teritorijā.
      
      3.      Ģimenes loceklim, kas nav dalībvalsts pilsonis, izsniedz uzturēšanās dokumentu, kas ir līdzvērtīgs pilsonim, kura apgādībā
         ir šis ģimenes loceklis, izsniegtajam dokumentam.”
      
      7       Saskaņā ar Direktīvas 73/148 5. pantu:
      “Tiesības uz dzīvesvietu [uzturēšanās tiesības] attiecas uz visu attiecīgās dalībvalsts teritoriju.”
      8       Saskaņā ar minētās direktīvas 8. pantu:
      “Dalībvalstis no šīs direktīvas noteikumiem atkāpjas tikai, pamatojoties uz sabiedriskās kārtības, valsts drošības vai veselības
         aizsardzības apsvērumiem.”
      
      9       Minētās direktīvas 10. pants noteic:
      “1.      Padomes 1964. gada 25. februāra Direktīva par pārvietošanās un dzīvesvietas [uzturēšanās] Kopienā ierobežojumu atcelšanu attiecībā
         uz dalībvalstu pilsoņiem saistībā ar uzņēmējdarbību un pakalpojumu sniegšanu paliek spēkā, līdz kamēr dalībvalstis ir ieviesušas
         šo direktīvu.
      
      2.      Uzturēšanās dokumenti, kas izsniegti atbilstīgi 1. punktā minētajai direktīvai, paliek spēkā līdz brīdim, kad nākamo reizi
         beidzas to derīguma termiņš.”
      
      10     Direktīvas 90/364 1. pants noteic:
      “1.      Dalībvalstis piešķir tiesības uz dzīvesvietu [uzturēšanās tiesības] citu dalībvalstu pilsoņiem, kam nav šādu tiesību saskaņā
         ar citiem Kopienas tiesību aktu noteikumiem, un to ģimenes locekļiem, kā definēts 2. punktā, ar nosacījumu, ka šiem pilsoņiem
         un to ģimenes locekļiem uzņēmējā [uzņemošajā] dalībvalstī ir pilna apdrošināšana slimības gadījumiem un ir pietiekami daudz
         līdzekļu, lai nekļūtu par apgrūtinājumu uzņēmējas [uzņemošās] dalībvalsts sociālās palīdzības sistēmai, kamēr tie šajā valstī
         dzīvo.
      
      Pirmajā daļā minētos līdzekļus uzskata par pietiekamiem, ja tie pārsniedz līmeni, zem kura uzņēmēja [uzņemošā] dalībvalsts
         saviem pilsoņiem var piešķirt sociālo palīdzību, ievērojot prasītāja personīgos apstākļus un, ja vajadzīgs, saskaņā ar 2. punktu
         uzņemto personu personīgos apstākļus.
      
      Ja šā punkta otro daļu kādā dalībvalstī nevar piemērot, prasītāja līdzekļus uzskata par pietiekamiem, ja tie pārsniedz minimālo
         sociālā nodrošinājuma pensiju, ko maksā uzņēmēja [uzņemošā] dalībvalsts.
      
      2.      Tiesības apmesties uz dzīvi citā dalībvalstī kopā ar personu, kurai ir tiesības uz dzīvesvietu [uzturēšanās tiesības], neatkarīgi
         no pilsonības ir šādām personām:
      
      a)      viņa vai viņas laulātajam un viņu pēctečiem, kuri ir apgādājami;
      b)      šīs personas, kurai ir tiesības uz dzīvesvietu [uzturēšanās tiesības], un tā laulātā augšupējiem radiniekiem, kuri ir apgādājami.”
      11     Saskaņā ar Direktīvas 90/364 2. pantu:
      “1.      Tiesības uz dzīvesvietu [uzturēšanās tiesības] apliecina, izsniedzot dokumentu ar nosaukumu “EEK dalībvalsts pilsoņa uzturēšanās
         atļauja”, kuras derīguma termiņš var būt līdz pieciem gadiem un kas ir atjaunojama. Tomēr, ja dalībvalstis to uzskata par
         vajadzīgu, tās var pieprasīt atjaunot atļaujas derīgumu pēc pirmajiem diviem uzturēšanās gadiem. Ja ģimenes loceklis nav dalībvalsts
         pilsonis, viņam vai viņai izsniedz dzīvesvietas [uzturēšanās] dokumentu ar tādu pašu derīgumu kā dokumentam, kas izsniegts
         pilsonim, kura apgādājamais viņš vai viņa ir.
      
      Lai izsniegtu uzturēšanās atļauju vai dokumentu, dalībvalsts var lūgt prasītājam tikai uzrādīt derīgu personas apliecību vai
         pasi un iesniedz [iesniegt] pierādījumu, ka viņš vai viņa atbilst 1. pantā izklāstītajiem nosacījumiem.
      
      2.      Direktīvas 68/360/EEK 2. un 3. pantu, 6. panta 1. punkta a) apakšpunktu un 9. pantu piemēro mutatis mutandis attiecībā uz personām, kuras gūst labumu no šīs direktīvas.
      
      Tā dalībvalsts pilsoņa, kas var pretendēt uz tiesībām uz dzīvesvietu [uzturēšanās tiesībām] citas dalībvalsts teritorijā,
         laulātajam un apgādājamiem bērniem ir tiesības tikt nodarbinātiem vai kļūt par pašnodarbinātām personām visā minētās dalībvalsts
         teritorijā pat tad, ja viņi nav kādas dalībvalsts pilsoņi.
      
      Dalībvalstis no šīs direktīvas noteikumiem atkāpjas tikai tad, ja tas vajadzīgs, pamatojoties uz sabiedriskās kārtības, valsts
         drošības vai veselības aizsardzības apsvērumiem. Tādā gadījumā piemēro Direktīvu 64/221/EEK.
      
      3.      Šī direktīva neskar spēkā esošos tiesību aktus par otras dzīvesvietas ieviešanu.”
       Valsts tiesiskais regulējums
      12     Saskaņā ar Ārvalstnieku likuma (Ausländergesetz, BGBl. 1990 I, 1354. lpp.) 2. panta 2. punktu:
      
      “Šis likums ir piemērojams ārvalstniekiem, kuri bauda brīvu pārvietošanos saskaņā ar Kopienu tiesībām, tikai tad, ja Kopienu
         tiesības un Aufenthaltsgesetz/EWG neparedz atkāpes saturošus noteikumus.”
      
      13     Saskaņā ar šī likuma 45. pantu:
      “1)      Ārvalstnieku var izraidīt, ja viņa uzturēšanās traucē valsts drošībai un sabiedriskajai kārtībai vai citām Vācijas Federatīvās
         Republikas svarīgām interesēm.
      
      2)      Pieņemot izraidīšanas lēmumu, jāņem vērā:
      1.      ārvalstnieka likumīgās uzturēšanās ilgums un viņa aizsargājamās personiskās, ekonomiskās un citas saites ar Federāciju,
      2.      sekas, kādas radīsies pēc to ārvalstnieka ģimenes locekļu izraidīšanas, kuri likumīgi uzturas Federācijā un dzīvo kopā ar
         viņu, un
      
      [..].”
      14     Ausländergesetz 46. pants noteic:
      
      “Saskaņā ar 45. panta 1. punktu izraida personu, kas:
      [..]
      2.      ir atkārtoti un nopietni pārkāpusi tiesību normas vai tiesu vai administratīvos lēmumus vai rīkojumus vai ārpus Federācijas
         teritorijas ir izdarījusi noziedzīgu nodarījumu, kuru Federācijā klasificē kā tīši izdarītu noziedzīgu nodarījumu,
      
      3.      ir pārkāpusi tiesību normu vai administratīvu rīkojumu, kas piemērojama prostitūcijai,
      4.      lieto heroīnu, kokaīnu vai narkotisko vielu, kas rada līdzvērtīgas briesmas, un kura neplāno ārstēšanos, kas vajadzīga viņas
         rehabilitācijai, vai kura izvairās no šādas ārstēšanās,
      
      [..].”
      15     Minētā likuma 47. pants noteic:
      “1)      Ārvalstnieku izraida, ja viņš:
      1.      ar spēkā stājušos tiesas spriedumu ir bijis notiesāts par vienu vai vairākiem tīši izdarītiem noziedzīgiem nodarījumiem ar
         brīvības atņemšanas sodu vai ar sodu, kas izciešams jauniešu labošanas iestādēs, vismaz uz trīs gadiem vai ja piecu gadu laikā
         viņš ar spēkā stājušos tiesas spriedumu ir bijis notiesāts par tīši izdarītiem noziedzīgiem nodarījumiem ar brīvības atņemšanas
         sodiem vai ar sodiem, kas izciešami jauniešu labošanas iestādēs, kopā vismaz uz trīs gadiem, vai ja viņa pēdējās galīgās notiesāšanas
         laikā ticis nolemts piemērot apcietinājumu (“Sicherungsverwahrung”), vai
      
      2.      ir bijis ar spēkā stājušos tiesas spriedumu notiesāts par tīši izdarītu un Likumā par narkotiskajām vielām (Betäubungsmittelgesetz) paredzētu noziedzīgu nodarījumu, traucējot sabiedrisko mieru [..] vai sabiedrisko kārtību [..], ar sodu uz diviem gadiem,
         kas izciešams jauniešu labošanas iestādē, vai ar brīvības atņemšanas sodu, un ja sods nav bijis nosacīts ar pārbaudes laiku.
      
      2)      Ārvalstnieku izraida, ja viņš:
      1.      ir bijis notiesāts par vienu vai vairākiem tīši izdarītiem noziedzīgiem nodarījumiem ar sodu, kas izciešams jauniešu labošanas
         iestādē, uz vismaz diviem gadiem vai ar brīvības atņemšanas sodu ar spēkā stājušos tiesas spriedumu un ja sods nav bijis nosacīts
         ar pārbaudes laiku,
      
      2.      apstrādā, ražo, importē, ved tranzītā vai eksportē narkotiskās vielas, tās pārdod vai nodod trešai personai, laiž tās tirgū
         jebkādā citā veidā, tirgo vai ir šādas darbības uzkūdītājs vai atbalsta to izpildi, pārkāpjot Likuma par narkotiskajām vielām
         noteikumus, un dara to, nesaņemot atļauju,
      
      3.      kā izpildītājs vai līdzdalībnieks aizliegtā sabiedriskā pasākumā vai parādē izdara vardarbību pret personām vai īpašumiem,
         ko kopā veic personu grupā apdraudot valsts drošību,
      
      [..].
      3)      Ārvalstnieku, kas bauda paplašinātu aizsardzību pret izraidīšanu saskaņā ar 48. panta 1. punktu, izraida 1. punktā minētajos
         gadījumos. 2. punktā paredzētajos gadījumos lēmumu par viņa izraidīšanu pieņem, izmantojot diskrecionāro varu. 1. un 2. punktā
         paredzētajos gadījumos izraidīšanas lēmums, kas attiecas uz ārvalstnieku vecumā no 18 līdz 21 gadam, kas ir uzaudzis Federācijā
         un kam ir uzturēšanās atļauja, kuras derīguma laiks nav ierobežots, tiek pieņemts, izmantojot diskrecionāro varu. 1. punkta
         un 2. punkta 1. apakšpunkta noteikumi nav piemērojami nepilngadīgiem ārvalstniekiem.”
      
      16     Saskaņā ar Ausländergesetz 48. pantu:
      
      “1)      Ārvalstnieku, kas
      1.      ir uzturēšanās atļaujas turētājs,
      2.      ir uzturēšanās atļaujas, kuras derīguma laiks nav ierobežots, turētājs un kas ir dzimis Federācijā vai kas tajā ir ieceļojis,
         būdams nepilngadīgs,
      
      3.      ir uzturēšanās atļaujas, kuras derīguma laiks nav ierobežots, turētājs un kas laulībā vai partnerattiecībās dzīvo kopā ar
         1. un 2. punktā paredzēto ārvalstnieku,
      
      4.      dzīvo kopā ar savu ģimenes locekli, kas ir vācietis,
      5.      ir atzīts par patvēruma meklētāju un Federācijā bauda ārvalstnieka – bēgļa tiesisko statusu vai kas ir saskaņā ar 1951. gada
         28. jūlija Nolīgumu par bēgļu tiesisko statusu (Abkommen über die Rechtsstellung für Flüchtlinge, BGBl. 1953 II, 559. lpp.) Vācijas Federatīvās Republikas iestādes izdota ceļojuma dokumenta turētājs,
      
      6.      ir saskaņā ar 32.a pantu izdotas uzturēšanās atļaujas turētājs,
      var izraidīt tikai nopietnu drošības un sabiedriskās kārtības apsvērumu dēļ. Nopietni drošības un sabiedriskās kārtības apsvērumi
         vienmēr pastāv 47. panta 1. punktā paredzētajos gadījumos.
      
      2)      Nepilngadīgu ārvalstnieku, kuru vecāki vai viens no vecākiem, kas viņu apgādā, likumīgi uzturas Vācijas Federatīvajā Republikā,
         neizraida, ja vien viņš nav notiesāts ar spēkā stājušos tiesas spriedumu par atkārtoti tīši izdarītiem noziegumiem, smagiem
         noziegumiem vai sevišķi smagiem noziegumiem. Pusaudzis vecumā no 18 līdz 21 gadam, kas ir uzaudzis Federācijā un kas dzīvo
         kopā ar saviem vecākiem, ir izraidāms, tikai pamatojoties uz 47. panta 1. punktu, 2. punkta 1. apakšpunktu un 3. punktu.
      
      [..]”
      17     Aufenthaltsgesetz/EWG 12. pants noteic:
      
      “1)       Tiktāl, ciktāl šis likums atļauj brīvu pārvietošanos un neparedz ierobežojumus iepriekš minētajos noteikumos, sākotnējs ieceļošanas
         aizliegums, pasākumi, kas ierobežo Eiropas Kopienas uzturēšanās atļaujas izsniegšanu vai tās pagarināšanu – kurus paredz Ausländergesetz 3. panta 5. punkts, 12. panta 1. punkta otrais teikums un 14. pants, kā arī 1. pantā minēto personu izraidīšana vai aizvešana
         uz robežu ir pieļaujama tikai sabiedriskās kārtības, valsts drošības vai veselības aizsardzības interesēs (Eiropas Ekonomikas
         kopienas dibināšanas līguma 48. panta 3. punkts, 56. panta 1. punkts). Ārvalstnieki, kuriem ir pastāvīgā Eiropas Kopienu uzturēšanās
         atļauja, var tikt izraidīti tikai nopietnu valsts drošības vai sabiedriskās kārtības interešu dēļ.
      
      [..]
      3)      1. punktā minētie lēmumi vai pasākumi ir pieņemami tikai tad, ja ārvalstnieka personīgā rīcība to attaisno. Šis noteikums
         nav piemērojams lēmumiem vai pasākumiem, kurus pieņem veselības aizsardzības interesēs.
      
      4)      Kriminālā sodāmība pati par sevi nav pietiekama, lai pamatotu 1. punktā paredzētos lēmumus vai pasākumus.
      [..]
      7)      Ja Eiropas Kopienu uzturēšanās atļaujas izsniegšana vai atjaunošana tiek atteikta, ja tiek pieņemts izraidīšanas lēmums vai
         ja aizvešana uz robežu pamatota ar nelabvēlīgu atzinumu, jānorāda termiņš, kādā ārvalstniekam ir jāatstāj teritorija, kurā
         piemērojams šis likums. Izņemot steidzamus gadījumus, šis termiņš ir vismaz piecpadsmit dienas, ja nav izdota nekāda Eiropas
         Kopienu uzturēšanās atļauja, un vismaz viens mēnesis, ja uzturēšanās atļauja ir jau bijusi izdota.
      
      [..]”
      18     Saskaņā ar 4. panta 2. punktu Vispārējos noteikumos par dalībvalstu pilsoņu brīvu pārvietošanos (Freizügigkeitsverordnung/EG) Aufenthaltsgesetz/EWG 12. panta 2.–9. punkts pēc analoģijas ir piemērojams dalībvalstu pilsoņiem, kuri neveic profesionālu darbību.
      
      19     80. panta 2. un 3. punkts Administratīvā procesa kodeksā (Verwaltungsgerichtsordnung, turpmāk tekstā – “VwGO”) noteic:
      
      “(2)      Suspensīva iedarbība tiek atcelta tikai:
      [..]
      4.      gadījumos, kad iestāde, kas pieņēmusi administratīvu aktu vai kurai jāizskata prasība, nolemj veikt tūlītēju izpildi, it īpaši
         sabiedrības interesēs vai kādai personai svarīgās interesēs.
      
      Länder var arī nolemt, ka tiesību aizsardzības iespējas nav suspensīvas, ja tās izmanto, apstrīdot pasākumus, kurus Länder pieņem saskaņā ar federālajām tiesībām administratīvās izpildes ietvaros.
      
      (3)      2. punkta 4. apakšpunktā paredzētajos gadījumos rakstveidā jāmotivē administratīvā akta nekavējošas izpildes īpašā interese.
         Nav nepieciešama īpaša motivācija, ja iestāde sabiedrības interesēs un drošības apsvērumu dēļ veic steidzamu pasākumu, nosaucot
         to par tādu, gaidāmu briesmu gadījumā, it īpaši tādu kaitējumu gadījumā, kas apdraud dzīvību, veselību vai īpašumu.
      
      [..]”
       Pirmstiesas procedūra
      20     Izvērtējot Bādenes–Virtembergas federālajā zemē dzīvojošo Itālijas pilsoņu Eiropas Parlamentam un Komisijai adresētās vairākus
         desmitus sūdzību jautājumā par Vācijas iestāžu veiktajiem pasākumiem pret viņiem sabiedriskās kārtības interesēs, kas ietekmē
         to uzturēšanās tiesības Vācijā, Komisija ar 1998. gada 8. jūlija brīdinājuma vēstuli vērsa Vācijas Federatīvās Republikas
         uzmanību uz noteiktām tiesību normām un administratīvo praksi jautājumā par to saderību ar Kopienu tiesību noteikumiem par
         uzturēšanās tiesībām dalībvalstīs.
      
      21     Tā kā Vācijas valdības 1999. gada 25. marta atbilde neizkliedēja Komisijas šaubas, tā 2000. gada 24. jūlijā nosūtīja Vācijas
         Federatīvajai Republikai argumentētu atzinumu, saglabājot brīdinājuma vēstulē izklāstītos iebildumus un aicinot to veikt vajadzīgos
         pasākumus minētā atzinuma izpildei divu mēnešu termiņā pēc tā paziņošanas.
      
      22     Savā 2000. gada 26. septembra atbildē Vācijas valdība noliedza tādas administratīvās prakses esamību, kas būtu pretrunā Kopienu
         tiesībām, paziņojot tomēr, ka ir gatava pārbaudīt iespējamo vajadzību veikt atsevišķu izskaidrojumu noteiktās valsts tiesiskā
         regulējuma jomās.
      
      23     Netiekot informētai par to, vai šādi izskaidrojumi ir veikti, un turklāt uzskatot, ka jebkurā gadījumā izziņotās pārbaudes,
         kuru mērķis ir noteikt, vai vajadzīgs veikt šādus izskaidrojumus, nav bijušas pietiekamas Komisijas formulēto iebildumu novēršanai,
         Komisija nolēma celt šo prasību.
      
       Par prasību
       Par pirmo iebildumu attiecībā uz to, ka Vācijas tiesību aktos un praksē netiek pietiekami ņemta vērā personīgā darbība citu
            dalībvalstu pilsoņu izraidīšanas gadījumā sabiedriskās kārtības interesēs
       Lietas dalībnieku argumenti
      24     Komisija norāda, ka tiktāl, ciktāl Ausländergesetz 47. panta 1. punktā paredzēta obligāta ārvalstnieka izraidīšana (turpmāk tekstā – “obligāta izraidīšana”) un šī paša panta
         2. punktā principiāli noteikts šādas izraidīšanas obligātums (turpmāk tekstā – “principiāla izraidīšana”), ja attiecīgā persona
         ir bijusi notiesāta par vienu no šajos punktos minētajiem noziedzīgajiem nodarījumiem, kompetentajai iestādei lēmuma pieņemšanā
         nav atstāta nekāda rīcības brīvība. 
      
      25     Komisija uzsver, ka Ausländergesetz 47. panta 1. un 2. punkts vispārīgi atsaucas uz “ārvalstniekiem” un tādējādi attiecas arī uz dalībvalstu pilsoņiem. Taču
         tiktāl, ciktāl šī tiesību norma ir piemērojama Kopienu pilsoņiem, Komisija, ko atbalsta Itālijas valdība, norāda, ka šī tiesību
         norma ir tiešā un nepārprotamā pretrunā Direktīvas 64/221 3. panta 1. un 2. punktam. Saskaņā ar šo pantu izraidīšanas lēmums
         jāpamato tikai un vienīgi ar attiecīgā indivīda personīgo darbību un iepriekšējas kriminālas sodāmības pašas par sevi nepamato
         šādu lēmumu, kaut gan Ausländergesetz 47. panta 1. un 2. punkts atņem kompetentajām iestādēm diskrecionāro varu, kura tām vajadzīga, lai veiktu šādu izvērtējumu
         katrā atsevišķā gadījumā un lai tās aizstātu likumdevēja piedāvāto vispārējo novērtējumu, kas ir tikai un vienīgi saistīts
         ar attiecīgā pilsoņa sodāmību. Komisija uzskata, ka minētais 47. panta 1. un 2. punkts ir pretrunā Aufenthaltsgesetz/EWG 12. panta 3. un 4. punktam, kaut gan, kā uzskata Vācijas valdība, tā mērķis ir precizēt šos pēdējos minētos noteikumus.
      
      26     Šī pretrunīgā tiesiskā situācija acīmredzami rada problēmas valsts tiesiskā regulējuma piemērošanā praksē un tādējādi noved
         pie lēmumiem, kas ir pretrunā Kopienu tiesībām. Ja izraidīšanas lēmums pamatojas uz Ausländergesetz 47. pantu, tas ir pretrunā Kopienu tiesībām, un šo tiesību pārkāpums it īpaši izteikts gadījumos, kad minētās iestādes savos
         lēmumos tieši norāda, ka, ņemot vērā kriminālo sodāmību, tām nav nekādas diskrecionārās varas, kas ļautu tām atteikt izraidīšanu.
         Vācijas tiesību akti prasa izskaidrojumu, lai neradītu nekādas šaubas par to, ka Kopienu tiesības ir ņemtas vērā.
      
      27     Komisija precizē, ka šīs prasības mērķis nav izvērtēt individuālus gadījumus un ka tās prasības pieteikumā minētie izraidīšanas
         gadījumi ir citēti tikai kā piemēri, lai parādītu vispārējo administratīvo praksi, kas ir pretrunā Kopienu tiesībām, jo šī
         administratīvā prakse pamatojas uz tiesisko regulējumu, kas nepietiekami skaidri transponē Kopienu tiesiskā regulējuma prasības.
         Komisija uzskata, ka no minētajiem piemēriem neapstrīdami izriet, ka kļūdainie lēmumi nav vienīgie, bet, tieši pretēji, šādi
         lēmumi ir pieņemti vairākkārt un tādējādi tie norāda uz kopējo tendenci, kuras rezultātā noteiktā administratīvā prakse nav
         saderīga ar Kopienu tiesībām, kaut arī šī prakse katrā reģionā atšķiras.
      
      28     Vācijas valdība norāda, ka dalībvalstu pilsoņu izraidīšanu nereglamentē vienīgi Ausländergesetz 47. pants, bet arī Aufenthaltsgesetz/EWG 12. pants, ja runa ir par Savienības pilsoņiem, kuri nodarbojas ar profesionālu darbību, kā arī Freizügigkeitsverordnung/EG 4. pants, kas paplašina minētā 12. panta piemērojamību uz Savienības pilsoņiem, kuri nenodarbojas ar profesionālu darbību.
      
      29     Minētais 12. pants nepārprotami norāda, ka vērtējums ir izdarāms katrā lietā atsevišķi, izvērtējot attiecīgā indivīda personīgo
         darbību, un ka iepriekšējas kriminālās sodāmības pašas par sevi nav pietiekamas, lai attaisnotu izraidīšanu. Šī tiesību norma,
         kurā gandrīz vārds vārdā pārņemts Direktīvas 64/221 3. panta 1. un 2. punktā izmantotais formulējums, pietiekami skaidri un
         precīzi transponē šos pēdējos minētos noteikumus valsts tiesībās. Pretēji Komisijas argumentam Ausländergesetz 47. panta un Aufenthaltsgesetz/EWG 12. panta kombinācija pati par sevi nerada neskaidru un pretrunīgu tiesisko situāciju. Ausländergesetz 2. panta 2. punkts norāda, ka Aufenthaltsgesetz/EWG noteikumi ir pārāki par Ausländergesetz noteikumiem, kas nozīmē, ka tiesiskās sekas obligātas izraidīšanas (Ausländergesetz 47. panta 1. punkts) vai principiālas izraidīšanas (Ausländergesetz 47. panta 2. punkts) gadījumā ir piemērojamas ārvalstniekiem, kuri bauda brīvu pārvietošanos saskaņā ar Kopienu tiesībām,
         tikai tad, ja ir izpildīti minētā 12. panta nosacījumi. Tādējādi iebildums par nepietiekami skaidru Direktīvas 64/221 3. panta
         transpozīciju Vācijas tiesībās ir noraidāms.
      
      30     Attiecībā uz iebildumu par to, ka Vācijas Federatīvā Republika pamato izraidīšanas lēmumus ar “atsauci uz šo neprecīzo tiesību
         normu”, Vācijas valdība atbild, ka nepastāv tāda administratīvā prakse, kas ir pretrunā Kopienu tiesībām, un ka Komisija nevar
         pierādīt šādas prakses esamību, kas tomēr tai ir jādara.
      
      31     Nevar izslēgt, ka dažos gadījumos kompetentās administratīvās iestādes nav pagarinājušas citu dalībvalstu pilsoņu uzturēšanos,
         pieņemot lēmumus, kuros nav ievērotas ne tikai valsts tiesības, bet arī Kopienu tiesības, kuras ir pārākas par pirmajām. Tomēr
         Komisijas minētā 51 lieta tās prasības pieteikumā papildus tam, ka ne visas šīs lietas beigušās ar izraidīšanu, attiecas uz
         9 gadu laikposmu un skar tikai 3 no 6 federālajām zemēm. Tādējādi apstrīdētie pasākumi nerada tādu nemainīguma un vispārīguma
         pakāpi, lai noteiktu administratīvās prakses esamību. Komisijas iebildums patiesībā galvenokārt pamatots ar pieņēmumu, ka
         citos gadījumos, kas nav minēti prasības pieteikumā, arī ir pieņemti lēmumi, kas ir pretrunā Kopienu tiesiskajam regulējumam
         – pieņēmums, kas nav pierādīts.
      
       Tiesas vērtējums
      32     Kā to Tiesa ir atzinusi savā 2006. gada 31. janvāra spriedumā lietā C‑503/03 Komisija/Spānija (Krājums, I‑1097. lpp., 43. punkts),
         dalībvalsts pilsoņu tiesības ieceļot un uzturēties citas dalībvalsts teritorijā nav beznosacījuma tiesības. Kopienu tiesībās
         noteikto vai atļauto ierobežojumu skaitā ir Direktīvas 64/221 2. pantā dalībvalstīm nodrošinātā atļauja aizliegt citu dalībvalstu
         pilsoņiem ieceļot to teritorijā sabiedriskās kārtības vai valsts drošības iemeslu dēļ. 
      
      33     Taču Kopienas likumdevējs kontrolē dalībvalsts atsaukšanos uz šiem iemesliem, nosakot stingrus ierobežojumus. Direktīvas 64/221
         3. panta 1. punktā ir norādīts, ka pasākumiem, ko veic, ņemot vērā sabiedrisko kārtību vai valsts drošību, ir jābūt pamatotiem
         tikai ar attiecīgā indivīda personīgo darbību. Šī panta 2. punktā ir precizēts, ka tikai iepriekšējas kriminālas sodāmības
         pastāvēšana nevar pati par sevi pamatot šos pasākumus. Kriminālas sodāmības pastāvēšanu var ņemt vērā tikai tad, ja šo sodāmību
         pamatojošie apstākļi norāda uz tādu personīgu darbību, kas šobrīd apdraud sabiedrisko kārtību (1977. gada 27. oktobra spriedums
         lietā 30/77 Bouchereau, Recueil, 1999. lpp., 28. punkts, 1999. gada 19. janvāra spriedums lietā C‑348/96 Calfa, Recueil, I‑11. lpp., 24. punkts, un iepriekš minētais spriedums lietā Komisija/Spānija, 44. punkts).
      
      34     Tiesa vienmēr ir uzsvērusi, ka sabiedriskās kārtības izņēmums ir atkāpe no personu brīvas pārvietošanās pamatprincipa, kas
         jāsaprot šauri, un ka dalībvalstis vienpusēji nevar noteikt tā piemērojamību (1975. gada 28. oktobra spriedums lietā 36/75
         Rutili, Recueil, 1219. lpp., 27. punkts, iepriekš minētais spriedums lietā Bouchereau, 33. punkts, iepriekš minētais spriedums lietā Calfa, 23. punkts, 2004. gada 29. aprīļa spriedums apvienotajās lietās C‑482/01 un C‑493/01 Orfanopoulos un Oliveri, Recueil, I‑5257. lpp., 64. un 65. punkts, un iepriekš minētais spriedums lietā Komisija/Spānija, 45. punkts).
      
      35     Saskaņā ar pastāvīgo judikatūru valsts iestādes atsaukšanās uz sabiedriskās kārtības jēdzienu jebkurā gadījumā nozīmē, ka
         papildus sabiedriskiem traucējumiem, ko rada jebkurš likumpārkāpums, pastāv reāli un pietiekami nopietni draudi sabiedrības
         pamatinteresēm (iepriekš minētie spriedumi lietā Rutili, 28. punkts; lietā Bouchereau, 35. punkts; apvienotajās lietās Orfanopoulos un Oliveri, 66. punkts, un lietā Komisija/Spānija, 46. punkts).
      
      36     Ņemot vērā šos apsvērumus, jāizvērtē Komisijas pirmais iebildums. Tas ir sadalīts divās daļās, no kurām pirmā daļa ir par
         Kopienu tiesību noteikumu nepilnīgu transponēšanu valsts tiesībās jautājumā par Kopienu pilsoņu izraidīšanu sabiedriskās kārtības
         interesēs un otrā daļa – par iestāžu praksi šajā jautājumā.
      
      –       Par iespējamu nepilnīgu transponēšanu
      37     Saskaņā ar Ausländergesetz 47. pantu ārvalstnieks, t.i., ikviena persona, kurai nav Vācijas pilsonības (šā likuma 1. panta 2. punkts), ir izraidāma
         (obligātā izraidīšana), ja tā ir bijusi notiesāta ar spēkā stājušos tiesas spriedumu par minētajā 47. panta 1. punktā norādītajiem
         noziedzīgajiem nodarījumiem, kamēr šāda izraidīšana notiek principiāli (principiāla izraidīšana) gadījumā, ja persona ir bijusi
         notiesāta ar sodiem un par noziedzīgiem nodarījumiem, kas uzskaitīti tā paša panta 2. punkta 1. apakšpunktā.
      
      38     Ausländergesetz 47. panta 1. punkta un 2. punkta 1. apakšpunkta noteikumi, skatot tos atsevišķi, – attiecībā uz to, ka tie paredz izraidīt
         Kopienu pilsoņus pēc kriminālas sodāmības saņemšanas, sistemātiski neņemot vērā ne pārkāpuma izdarītāja personīgo darbību,
         ne tā radīto pašreizējo apdraudējumu sabiedriskajai kārtībai – neatbilst Kopienu tiesību prasībām (šajā sakarā attiecībā uz
         Ausländergesetz 47. panta 1. punkta 2. apakšpunktu skat. iepriekš minēto spriedumu apvienotajās lietās Orfanopoulos un Oliveri, 59. un 69.–71. punkts).
      
      39     Tomēr, kā to pareizi ir atzinusi Vācijas valdība, Aufenthaltsgesetz/EWG ir piemērojams kā speciālais likums tiem dalībvalstu pilsoņiem, kuri bauda brīvu pārvietošanos saskaņā ar EK līgumu. Saskaņā
         ar Ausländergesetz 2. panta 2. punktu Ausländergesetz ir piemērojams ārvalstniekiem, kuri bauda brīvu pārvietošanos saskaņā ar Kopienu tiesībām, tikai tad, ja Kopienu tiesības
         un Aufenthaltsgesetz/EWG, kas galvenokārt attiecas uz citu dalībvalstu pilsoņiem, kuri veic profesionālu darbību, neparedz atkāpes saturošus noteikumus.
         Turklāt Freizügigkeitsverordnung/EG 4. panta 2. punkts paplašina Aufenthaltsgesetz/EWG 12. panta 2.–9. punkta piemērojamību uz dalībvalstu pilsoņiem, kuri neveic profesionālu darbību.
      
      40     No tā izriet, ka Aufenthaltsgesetz/EWG kā speciālais likums (lex specialis) salīdzinājumā ar Ausländergesetz (lex generalis) ir pārāks par Ausländergesetz noteikumiem gadījumos, kurus Aufenthaltsgesetz/EWG īpaši atrunā (saistībā ar Kopienu direktīvām skat. 2003. gada 19. jūnija spriedumu lietā C‑444/00 Mayer Parry Recycling, Recueil, I‑6163. lpp., 57. punkts).
      
      41     Saskaņā ar Aufenthaltsgesetz/EWG 12. panta 3. un 4. punkta formulējumu ārvalstnieku, kas bauda brīvu pārvietošanos saskaņā ar Kopienu tiesībām, var izraidīt
         tikai tad, ja to attaisno attiecīgā indivīda personīgā darbība, un iepriekšēja kriminālā sodāmība pati par sevi nav pietiekama,
         lai pamatotu šādu pasākumu.
      
      42     Turklāt, lai arī ir taisnība, ka valsts normatīvie un administratīvie akti ir izvērtējami, ņemot vērā to interpretāciju valsts
         tiesās (skat. it īpaši 2003. gada 9. decembra spriedumu lietā C‑129/00 Komisija/Itālija, Recueil, I‑14637. lpp., 30.–33. punkts), šajā lietā Komisija neapgalvo, ka tiesas dažādi interpretē attiecīgo tiesisko regulējumu,
         kas būtu ņemams vērā, jo pastāv interpretācija, kas ir saderīga ar Kopienu tiesībām, un interpretācija, kuras rezultātā piemērošana
         ir pretrunā Kopienu tiesībām, kas nozīmē, ka šis tiesiskais regulējums nav pietiekami skaidrs, lai nodrošinātu ar Kopienu
         tiesībām saderīgu piemērošanu.
      
      43     Šādos apstākļos nav pamatots Komisijas iebildums par Kopienu tiesību pārkāpumu attiecībā uz to, ka Vācijas tiesiskais regulējums
         pietiekami skaidri neaizliedz, ka citu dalībvalstu pilsoņa, kas bauda brīvu pārvietošanos saskaņā ar Kopienu tiesībām, izraidīšana
         no Vācijas Federatīvās Republikas teritorijas ir neizbēgama pēc kriminālās sodāmības saņemšanas, neņemot vērā ne pārkāpuma
         izdarītāja personīgo darbību, ne pašreizējo apdraudējumu sabiedriskajai kārtībai.
      
      –       Par iespējamu administratīvās prakses esamību, kas ir pretrunā Kopienu tiesībām
      44     No pieteikumā par lietas ierosināšanu ietvertajiem prasījumiem izriet, ka ar pirmo iebildumu Komisija papildus tam, ka tā
         lūdz atzīt Kopienu tiesību nepilnīgu transponēšanu valsts tiesībās, lūdz arī atzīt, ka “izraidīšanas lēmumi” ir pieņemti,
         neievērojot šos noteikumus.
      
      45     Tiesa vairākkārt ir lēmusi, ka Komisija var lūgt Tiesu atzīt valsts pienākumu neizpildi, ja konkrētā gadījumā nav sasniegts
         direktīvā paredzētais rezultāts (skat. it īpaši 2003. gada 10. aprīļa spriedumu apvienotajās lietās C‑20/01 un C‑28/01 Komisija/Vācija,
         Recueil, I‑3609. lpp., 30. punkts, 2005. gada 14. aprīļa spriedumu lietā C‑157/03 Komisija/Spānija, Krājums, I‑2911. lpp., 44. punkts,
         un iepriekš minēto 2006. gada 31. janvāra spriedumu lietā Komisija/Spānija, 59. punkts).
      
      46     Kā izriet no šī sprieduma 27. punkta un neskatoties uz prasības pieteikumā minēto secinājumu plašo formulējumu attiecībā uz
         šo jautājumu, Komisija Tiesā norisošā procesa laikā tieši norādīja, ka tās prasības mērķis nav lūgt Tiesu, ņemot vērā dažādus
         iebildumus, izvērtēt individuālu gadījumu radītos specifiskos jautājumus, bet gan atklāt, ka Vācijas tiesiskais regulējums
         nepilnīgi transponē Kopienu tiesību prasības, kas rada ar Kopienu tiesībām pretrunā esošu administratīvo praksi. Šajā sakarā
         Komisija atsaucas uz vairākiem gadījumiem, kurus tā citējusi tikai kā piemērus, lai parādītu dažāda veida lēmumus un administratīvo
         praksi, par kuru tā šajā prasībā izteikusi iebildumu Vācijas Federatīvajai Republikai. Tas, ka Komisija min konkrētus gadījumus,
         nekādā veidā neizslēdz, ka citi gadījumi nav uzskatāmi par piemēriem, kuros tiek pārkāptas Kopienu tiesības.
      
      47     Saskaņā ar Tiesas judikatūru, pat ja piemērojamais valsts tiesiskais regulējums pats par sevi, kā tas izriet no šī sprieduma
         39.–43. punkta, ir saderīgs ar Kopienu tiesībām, pienākumu neizpilde var rasties no administratīvās prakses, kas pārkāpj šīs
         tiesības (skat. it īpaši2005. gada 12. maija spriedumu lietā C‑278/03 Komisija/Itālija, Krājums, I‑3747. lpp., 13. punkts).
      
      48     Šajā sakarā vispirms ir jāatgādina, ka saskaņā ar pastāvīgo judikatūru tiesvedībā sakarā ar valsts pienākumu neizpildi Komisijai
         ir jāpierāda iespējamā pienākumu neizpilde un jāiesniedz Tiesai nepieciešamie pierādījumi, lai tā varētu pārbaudīt, vai ir
         notikusi valsts pienākumu neizpilde; Komisija nevar pamatoties ne uz kādiem pieņēmumiem (it īpaši skat. 2005. gada 12. maija
         spriedumu lietā C‑287/03 Komisija/Beļģija, Krājums, I‑3761. lpp., 27. punkts).
      
      49     It īpaši attiecībā uz iebildumu par valsts tiesību normas izpildi Tiesa ir lēmusi, ka valsts pienākumu neizpildes pierādīšanas
         pienākums prasa iesniegt īpaša rakstura pierādījumus salīdzinājumā ar tiem, kuri tiek ņemti vērā saistībā ar parastu valsts
         pienākumu neizpildes prasību, kas attiecas tikai uz valsts tiesību normas saturu. Šajos apstākļos valsts pienākumu neizpildi
         var konstatēt, tikai pietiekami dokumentēti un detalizēti pierādot, ka valsts iestādes un/vai valsts tiesas ir īstenojušas
         praksi, kurā tās tiek vainotas un par ko attiecīgā dalībvalsts saucama pie atbildības (iepriekš minētais spriedums lietā Komisija/Beļģija,
         28. punkts).
      
      50     Tiesa arī ir lēmusi – lai valsts rīcība, kas veido Kopienu tiesībām pretēju administratīvo praksi, EKL 226. panta izpratnē
         būtu uzskatāma par valsts pienākumu neizpildi, šādai praksei ir jābūt zināmā mērā nemainīgai un vispārējai (skat. 2004. gada
         29. aprīļa spriedumu lietā C‑387/99 Komisija/Vācija, Recueil, I‑3751. lpp., 42. punkts; 2005. gada 26. aprīļa spriedumu lietā C‑494/01 Komisija/Īrija, Krājums, I‑3331. lpp., 28. punkts,
         un iepriekš minēto spriedumu lietā Komisija/Beļģija, 29. punkts).
      
      51     Taču Komisija, kā to prasa Tiesas judikatūra, nav pierādījusi, ka administratīvā prakse Vācijā ir tāda rakstura prakse.
      52     Komisija savā prasības pieteikumā vairākus gadījumus, kuros administratīvie lēmumi ir tikuši pieņemti, neievērojot Kopienu
         tiesības, ir tikai minējusi, neiesniedzot Tiesai attiecīgos lēmumus, bet prasības pieteikumā ietverot tikai dažu lēmumu īsus
         izrakstus. Komisija tādējādi acīmredzami nav iesniegusi Tiesai vajadzīgos pierādījumus, lai tā varētu izvērtēt apgalvoto pienākumu
         neizpildi, ņemot vērā turklāt, ka Vācijas valdība tieši apstrīd sniegtās informācijas ticamību, vairākos gadījumos citējot
         lēmumus, kas pieņemti pēc attiecīgo personu sūdzībām (lietas Condo, Ferri, Gaudino, Guaglianone, Marchese un Procopio), apstrīdot lēmumus, uz kuriem savā prasības pieteikumā atsaucas Komisija.
      
      53     Turklāt aptuveni piecdesmit Komisijas minētie lēmumi, kā tas izriet no pieteikumā par lietas ierosināšanu ietvertās informācijas,
         tika pieņemti laikā no 1992. gada decembra (lieta Torsello) līdz 2001. gada janvārim (lieta Sulimanov), kas ir gandrīz deviņu gadu ilgs laikposms. Tiesa nevar jebkurā gadījumā secināt, ka pastāv vispārēja un nemainīga prakse,
         kas ir pretrunā Kopienu tiesībām, ja Komisija, kas nevar pamatoties uz jebkādu pieņēmumu, nav tai iesniegusi vajadzīgos pierādījumus,
         lai atspēkotu Vācijas valdības apgalvojumu, ka runa ir par atsevišķiem lēmumiem, nevis par vispārēju un nemainīgu praksi.
      
      54     Šāds secinājums, kā to uzskata Vācijas valdība, turklāt nozīmē, ka Ausländergesetz (Allgemeine Verwaltungsvorschrift zum Ausländergesetz) vispārējās administratīvās tiesību normas, kuras adresētas Vācijas administratīvajām iestādēm un kuras tām jāievēro, precizē,
         pirmkārt, ka izraidīšana sabiedriskās kārtības interesēs saskaņā ar Aufenthaltsgesetz/EWG 12. panta 1. punktu var notikt tikai tad, ja šāda lēmuma pamatā ir ārvalstnieka personīgā darbība, jo kriminālā sodāmība
         nevar būt pietiekama, lai attaisnotu izraidīšanu, un, otrkārt, ka šī paša 12. panta 3. punkts ļauj pamatot izraidīšanu tikai
         ar ārvalstnieka personīgo darbību un tā var notikt tikai īpašu drošības apsvērumu dēļ un pastāvoša un pietiekami nopietna
         apdraudējuma gadījumā, kas aizskar sabiedrības pamatintereses.
      
      55     Tādējādi, lai arī Vācijas valdība neapstrīd, ka atsevišķi izraidīšanas lēmumi varēja tikt pieņemti, nepietiekami ņemot vērā
         Kopienu tiesību prasības, Komisijas iebildums par tādas administratīvās prakses esamību, kas ir pretrunā Kopienu tiesībām,
         ir noraidāms kā nepamatots.
      
      56     Tādējādi no tā izriet, ka pirmais iebildums ir jānoraida kopumā.
       Par otro iebildumu attiecībā uz to, ka Vācijas tiesību aktos un praksē nav pietiekami ņemta vērā nopietna apdraudējuma sabiedriskajai
            kārtībai esamība to dalībvalstu pilsoņu izraidīšanas gadījumā, kuriem ir termiņuzturēšanās atļauja
       Par pieņemamību
      –       Lietas dalībnieku argumenti
      57     Vācijas valdība norāda, ka savā prasības pieteikumā Komisija pārmet Vācijas Federatīvajai Republikai ne tikai to, ka tā nav
         pilnībā izpildījusi savu pienākumu transponēt iekšējās tiesībās Direktīvu 64/221, bet arī to, ka tā ir attīstījusi administratīvu
         praksi, kas ir pretēja Kopienu tiesiskajam regulējumam. Tomēr savā argumentētajā atzinumā Komisija ir minējusi tikai to, ka
         Aufenthaltsgesetz/EWG 12. panta 1. punktā ir neskaidri transponēti Kopienas noteikumi, un nepārmet tai, ka pastāv minētajam tiesiskajam regulējumam
         pretēja administratīvā prakse jautājumā par šīs tiesību normas izpildi. Tādējādi otrais iebildums nav pieņemams attiecībā
         uz Komisijas prasījumu atzīt šādu administratīvo praksi, jo saskaņā ar pastāvīgo judikatūru Komisija savā prasībā nevar atsaukties
         uz jaunu informāciju, kas nav bijusi norādīta pirmstiesas procesā. 
      
      58     Komisija noraida jebkādus pārmetumus par to, ka tā ir paplašinājusi strīda priekšmetu, norādot, ka šie trīs pirmie iebildumi
         kritizē Vācijas tiesības ārvalstnieku izraidīšanas jautājumā, pamatojoties uz to, ka praksē vietām pretrunīgu tiesību normu
         kopā pastāvēšana, kas ir iemesls pārpratumiem, kuri rodas tiesību piemērotājiem, regulāri noved pie izraidīšanas lēmumiem,
         kas ir pretrunā Kopienu tiesībām. Tāpat kā juridiskā stāvokļa neprecizitāte rodas tieši no šo tiesību normas kopā pastāvēšanas,
         izraidīšanas lēmumi, kas pieņemti, pamatojoties uz tām, ir tieši saistīti ar šiem trīs iebildumiem un nevar tikt nodalīti.
      
      –       Tiesas vērtējums
      59     Saskaņā ar pastāvīgo judikatūru (skat. it īpaši 1999. gada 9. novembra spriedumu lietā C‑365/97 Komisija/Itālija, Recueil, I‑7773. lpp., 23. punkts) brīdinājuma vēstule, ko Komisija nosūta dalībvalstij, un pēc tam Komisijas nosūtītais argumentētais
         atzinums nosaka strīda priekšmetu, kas pēc tam nevar tikt paplašināts. Faktiski iespēja attiecīgajai dalībvalstij sniegt savus
         apsvērumus, pat ja tā nolemj to neizmantot, ir būtiska garantija, kas ir paredzēta Līgumā, un tās ievērošana ir būtisks nosacījums
         procesa par valsts pienākumu neizpildi norises tiesiskumam. 
      
      60     Tādējādi Komisijas argumentētajā atzinumā un prasībā ir jābūt minētiem tiem pašiem iebildumiem kā brīdinājuma vēstulē, ar
         kuru tiek uzsākts pirmstiesas process (1998. gada 29. septembra spriedums lietā C‑191/95 Komisija/Vācija, Recueil, I‑5449. lpp., 55. punkts). Tā kā Komisijas argumentētajam atzinumam un prasībai ir jābūt pamatotai ar tiem pašiem argumentiem
         un pamatiem, Tiesa nevar izskatīt iebildumu, kas nav formulēts argumentētajā atzinumā (1989. gada 11. maija spriedums lietā
         76/86 Komisija/Vācija, Recueil, 1021. lpp., 8. punkts), kurā jābūt ietvertam loģiskam un detalizētam to iemeslu izklāstam, kas Komisijai radījuši pārliecību,
         ka attiecīgā dalībvalsts nav izpildījusi kādu no pienākumiem, ko tai uzliek Līgums (skat. tostarp 2004. gada 24. jūnija spriedumu
         lietā C‑350/02 Komisija/Nīderlande, Krājums, I‑6213. lpp., 20. punkts).
      
      61     Tomēr nevar visos gadījumos paredzēt iebildumu paziņošanas brīdinājuma vēstulē, argumentētā atzinuma rezolutīvās daļas un
         prasībā norādīto prasījumu pilnīgu sakritību, ja prāvas strīda priekšmets netiek paplašināts vai grozīts, bet, gluži pretēji,
         tikai ierobežots (iepriekš minētais 1998. gada 29. septembra spriedums lietā Komisija/Vācija, 56. punkts; iepriekš minētais
         1999. gada 9. novembra spriedums lietā Komisija/Itālija, 25. punkts, un 2006. gada 14. marta spriedums lietā C‑177/04 Komisija/Francija,
         Krājums, I‑2461. lpp., 37. punkts).
      
      62     Šajā lietā otrā iebilduma daļa par tādas administratīvās prakses esamību, kas ir pretēja Kopienu tiesībām, pēc būtības atbilst
         argumentētā atzinuma IV punktā formulētajam iebildumam, kurā Komisija pārmet Vācijas Federatīvajai Republikai, ka tā ir pieņēmusi
         izraidīšanas lēmumus gadījumos, kad nebija pierādīts tāds reāls un pietiekami nopietns apdraudējums sabiedriskajai kārtībai,
         kas aizskar sabiedrības pamatintereses. Turklāt jāpiemin, ka tajā argumentētā atzinuma daļā, kuras nosaukums ir “Apdraudējums
         sabiedriskajai kārtībai”, Komisija tieši atsaucas uz to, ka Vācijā pastāv “administratīvā prakse”, kas pamatojas uz Aufenthaltsgesetz/EWG 12. panta 1. punkta pirmā teikuma interpretāciju, kas neievēro nosacījumus, kādos Kopienu tiesības atļauj brīvas pārvietošanās
         ierobežojumus sabiedriskās kārtības interesēs.
      
      63     Šādos apstākļos Komisijai nevar pārmest, ka tā pieteikumā par lietas ierosināšanu minētajos prasījumos nav tieši pārņēmusi
         to iebildumu izklāstu, kurus tā ir norādījusi pirmstiesas procesā, ja tā centās panākt saskaņotību starp šiem prasījumiem
         un detalizētu iebildumu izklāstu.
      
      64     Tādējādi otrā iebilduma daļējas nepieņemamības iebildums ir noraidāms.
       Pēc būtības
      –       Lietas dalībnieku argumenti
      65     Komisija norāda, ka Aufenthaltsgesetz/EWG, ko uzskata par tādu, kas Vācijas tiesībās transponē Kopienu tiesību noteikumus jautājumā par brīvas pārvietošanās ierobežojumiem
         sabiedriskās kārtības interesēs, nav pietiekami skaidrs attiecībā uz 12. panta 1. punktā ietverto noteikumu, kas ir svarīgs
         šajā lietā. Lai gan minētās tiesību normas pirmajā teikumā norādīts, ka atteikums “sabiedriskās kārtības, valsts drošības
         vai veselības aizsardzības interesēs” var aizliegt tāda ārvalstnieka uzturēšanos, kas bauda brīvu pārvietošanos, tās pašas
         tiesību normas otrajā teikumā paredzēts, ka tikai ārvalstniekus, kas ir “pastāvīgās EK uzturēšanās atļaujas” turētāji, var
         izraidīt tikai un vienīgi, ja to prasa “nopietni” valsts drošības un sabiedriskās kārtības apsvērumi. Attiecīgās tiesību normas
         sistēma būtu maldinoša, ja šo tiesību normu izprastu, kā to parāda administratīvā prakse, tādā nozīmē, ka pietiktu ar vienkāršiem
         valsts drošības vai sabiedriskās kārtības apsvērumiem, lai izraidītu personas, kas bauda brīvas pārvietošanās tiesības, bet
         kurām nav “pastāvīgās EK uzturēšanās atļaujas”, un tādā nozīmē, ka nopietnu apsvērumu esamība ir prasīta tikai tādu ārvalstnieku
         izraidīšanas gadījumā, kuriem ir šāda atļauja.
      
      66     Daudz ir tādu lēmumu, kuros principā ir kļūdaini interpretēta sabiedriskā kārtība Aufenthaltsgesetz/EWG 12. panta 1. punkta pirmā teikuma izpratnē. Dažreiz tajos tieši ir norādīts, ka nav jāpārbauda nopietnu sabiedriskās kārtības
         apsvērumu esamība, jo tas ir prasīts tikai minētās tiesību normas otrajā teikumā paredzētajā gadījumā, proti, ārvalstniekiem,
         kuriem ir “pastāvīgā EK uzturēšanās atļauja”. Sava pēdējā minētā apgalvojuma atbalstam Komisija kā piemērus citē septiņus
         gadījumus.
      
      67     Saskaņā ar Komisijas teikto Vācijas tiesības un administratīvā prakse šajā sakarā ir precizējama, neradot ne vismazākās šaubas
         attiecībā uz prasību par to, ka, neskatoties uz uzturēšanās atļaujas ilgumu, izraidīšana prasa, lai attiecīgās personas personīgā
         darbība norādītu uz reāla un pietiekami nopietna apdraudējuma esamību, kas aizskar sabiedrības pamatintereses (tostarp skat.
         iepriekš minēto spriedumu lietā Bouchereau, 33.–35. punkts).
      
      68     Vācijas valdība savukārt uzskata, ka Aufenthaltsgesetz/EWG 12. panta 1. punkts pietiekami skaidri transponē Kopienu tiesiskajā regulējumā ietvertās prasības jautājumā par brīvas pārvietošanās
         ierobežošanu.
      
      69     Attiecībā uz pārmetumu par to, ka pastāv Kopienu tiesībām pretēja administratīvā prakse, Vācijas valdība norāda – pat pieņemot,
         ka šī otrā iebilduma daļa ir pieņemama, tā nesaskata, kā Komisija, pamatojoties tikai uz mazāk kā 20 individuāliem gadījumiem,
         kas minēti tās prasības pieteikumā, var secināt, ka pastāv šāda administratīvā prakse, kas sistemātiski tiek īstenota visā
         valsts teritorijā.
      
      –       Tiesas vērtējums
      
       Par iespējamu nepilnīgu transponēšanu
      70     Kā tas tika atgādināts šī sprieduma 35. punktā, saskaņā ar pastāvīgo judikatūru valsts iestādes atsaukšanās uz sabiedriskās
         kārtības jēdzienu jebkurā gadījumā nozīmē, ka papildus sabiedriskiem traucējumiem, ko rada jebkurš likumpārkāpums, pastāv
         reāli un pietiekami smagi draudi sabiedrības pamatinteresēm.
      
      71     Aufenthaltsgesetz/EWG 12. panta 1. punkta pirmais teikums noteic, ka citu dalībvalstu pilsoņi, kuri bauda brīvu pārvietošanos Kopienu tiesību izpratnē,
         ir izraidāmi tikai un vienīgi sabiedriskās kārtības, valsts drošības un veselības aizsardzības interesēs, un iekavās atsaucas
         uz EK līguma 48. panta 3. punktu un 56. panta 1. punktu (jaunajā redakcijā pēc grozījumiem – EKL 46. panta 1. punkts). Minētā
         punkta otrajā teikumā paredzēts, ka to ārvalstnieku izraidīšana, kuriem ir “pastāvīgā EK uzturēšanās atļauja”, ir atļauta
         tikai un vienīgi “nopietnu” valsts drošības un sabiedriskās kārtības apsvērumu gadījumā.
      
      72     Ja Aufenthaltsgesetz/EWG 12. panta 1. punkta pirmajā teikumā ietverto atsauci uz primārajām Kopienu tiesībām var uzskatīt par tādu, kas pietiekami
         norāda, ka sabiedriskās kārtības jēdziens ir jāinterpretē tāpat kā tiek interpretēts šis pats, minētajos Līguma pantos ietvertais
         jēdziens, kuru īsteno Direktīva 64/221 un precizē Tiesas judikatūra, tad vai tā minētās valsts tiesību normas otrais teikums
         attiecībā uz to, ka tajā papildus noteikts, ka to Kopienu pilsoņu gadījumā, kuriem ir pastāvīgā uzturēšanās atļauja, tikai
         un vienīgi “nopietni” sabiedriskās kārtības apsvērumi var attaisnot izraidīšanu, rada šaubas par to, vai atbilstoši ir ņemtas
         vērā Kopienu tiesību prasības attiecībā uz Kopienu pilsoņiem, kuriem ir termiņuzturēšanās atļauja.
      
      73     Saskaņā ar pastāvīgo judikatūru direktīvā ietvertie noteikumi ir izpildāmi ar neapstrīdamu saistošu spēku, ar prasīto specifiskumu,
         precizitāti un skaidrību, lai nodrošinātu tiesisko drošību (tostarp skat. 2001. gada 17. maija spriedumu lietā C‑159/99 Komisija/Itālija,
         Recueil, I‑4007. lpp., 32. punkts, un 2003. gada 27. februāra spriedumu lietā C‑415/01 Komisija/Beļģija, Recueil, I‑2081. lpp., 21. punkts).
      
      74     Tomēr Aufenthaltsgesetz/EWG 12. panta 1. punkts attiecībā uz dalībvalstu pilsoņiem, kuriem ir termiņuzturēšanās atļauja, ar pietiekamu skaidrību netransponē
         prasības, kas izriet no šī sprieduma 70. punktā atgādinātās judikatūras, saskaņā ar kuru izraidīšana ir attaisnojama tikai
         reāla un pietiekami nopietna apdraudējuma gadījumā, kas aizskar sabiedrības pamatintereses.
      
      75     Vispārējie administratīvie noteikumi par Ausländergesetz, uz kuriem ir atsaukusies Vācijas valdība sava apgalvojuma atbalstam par to, ka valsts tiesiskais regulējums nodrošina tiesisko
         drošību, nerada šaubas par šo vērtējumu.
      
      76     Šajā sakarā pietiek atgādināt, ka tiesiskās drošības princips prasa atbilstošu publicitāti valsts pasākumiem, kas veikti saskaņā
         ar Kopienu tiesisko regulējumu, lai ļautu tiesību subjektiem, kurus skar šie pasākumi, precīzi zināt savas tiesības un pienākumus
         attiecīgajā jomā, ko reglamentē Kopienu tiesības (tostarp skat. iepriekš minēto 2003. gada 27. februāra spriedumu lietā Komisija/Beļģija,
         21. punkts). Taču tas nav minēto administratīvo noteikumu gadījums, par kuriem nepastāv strīds, ka tie ir valsts noteikumi
         un ir adresēti valsts pārvaldei, lai nodrošinātu viendabīgumu noteiktos jautājumos.
      
      77     Šajos apstākļos otrā iebilduma pirmā daļa ir pamatota.
       Par iespējamu administratīvās prakses esamību, kas ir pretrunā Kopienu tiesībām 
      78     Šī sprieduma 49. un 50. punktā Tiesa atgādināja, ka attiecībā uz iebildumiem par valsts tiesību normas izpildi valsts pienākumu
         neizpildes pierādīšanas pienākums prasa iesniegt īpaša rakstura pierādījumus salīdzinājumā ar tiem, kuri tiek ņemti vērā saistībā
         ar parastu valsts pienākumu neizpildes prasību, kas attiecas tikai uz valsts tiesību normas saturu. Šajos apstākļos valsts
         pienākumu neizpildi var konstatēt, tikai pietiekami dokumentēti un detalizēti pierādot, ka valsts iestādes un/vai valsts tiesas
         ir īstenojušas praksi, kurā tās tiek vainotas un par ko attiecīgā dalībvalsts saucama pie atbildības. Lai valsts rīcība, kas
         veido Kopienu tiesībām pretēju administratīvo praksi, EKL 226. panta izpratnē radītu valsts pienākuma neizpildi, šādai praksei
         ir jābūt zināmā mērā nemainīgai un vispārējai.
      
      79     Taču Komisija ir minējusi tikai 17 gadījumus, kuros administratīvie lēmumi ir pieņemti, neievērojot Kopienu tiesību prasības,
         neiesniedzot tos Tiesā, kā arī nepievienojot nekādu izrakstu, lai pamatotu savu apgalvojumu. Komisija tāpat acīmredzami nav
         iesniegusi Tiesai vajadzīgos pierādījumus, lai tā izvērtētu apgalvotās pienākuma neizpildes esamību, turklāt, ņemot vērā,
         ka Vācijas valdība tieši apstrīd norādītās informācijas ticamību, cita starpā attiecībā uz diviem no gadījumiem, uz kuriem
         atsaucas Komisija savā prasības pieteikumā (lietas Moffa un Nardelli), iesniedzot attiecīgo lēmumu izrakstus, kuros ņemtas vērā Kopienu tiesības prasības.
      
      80     Tikai šī apsvēruma dēļ otrā iebilduma otrā daļa ir noraidāma kā nepamatota.
       Par trešo iebildumu attiecībā uz to, ka Vācijas tiesību aktos un praksē ir ņemti vērā vispārējās prevencijas apsvērumi izraidīšanas
            gadījumā
       Par pieņemamību
      –       Lietas dalībnieku argumenti
      81     Vācijas valdība uzskata, ka argumentētajā atzinumā nav ietverts iebildums par to, ka Vācijas tiesiskais regulējums ir neskaidrs
         jautājumā par aizliegumu veikt pasākumus ar vispārēju prevencijas mērķi, un tādējādi šī trešā iebilduma daļa ir atzīstama
         par nepieņemamu.
      
      82     Komisija iebilst, norādot, ka brīdinājuma vēstulē tā ir minējusi, ka visi lēmumi, kas tiesiski pamatoti ar Ausländergesetz 47. panta 1. un 2. punktu, ir uzreiz nelikumīgi vispārējās prevencijas apsvērumi sakarā ar šīs tiesību normas vispārējās
         prevencijas mērķi un tādējādi tie pārkāpj Kopienu tiesības. Argumentētajā atzinumā šis iebildums, to uzsverot, ir saglabāts,
         un tādējādi iebildums par nepieņemamību ir noraidāms.
      
      –       Tiesas vērtējums
      83     Komisijas argumentētajam atzinumam un prasībai ir jābūt pamatotai ar vieniem un tiem pašiem argumentiem un pamatiem (tostarp
         skat. šī sprieduma 60. punktu). Tāds ir šis gadījums.
      
      84     Kā to norādījusi ģenerāladvokāte savu secinājumu 111. un 112. punktā, trešā iebilduma daļa, kas attiecas uz prasības, saskaņā
         ar kuru vispārējās prevencijas apsvērumi nevar attaisnot Kopienas pilsoņu izraidīšanu, nepilnīgu transponēšanu valsts tiesībās,
         pēc būtības atbilst argumentētā atzinuma secinājumu III punktā minētajam iebildumam, kurā Komisija pārmet Vācijas Federatīvajai
         Republikai, ka tā savos tiesību aktos nav pietiekami skaidri norādījusi, ka izraidīšanas lēmumi, kas attiecas uz Savienības
         pilsoņiem, nevar pamatoties uz pamatu, kas paredz obligātu izraidīšanu vai principiālu izraidīšanu ar spēkā stājušos tiesas
         spriedumu apstiprinātā kriminālās sodāmības gadījumā. Turklāt argumentētā atzinuma daļā ar nosaukumu “Iebiedēšana” Komisija
         tieši atsaucas uz to, ka visi izraidīšanas lēmumi, kas pamatojas uz Ausländergesetz 47. pantu, ir uzreiz nelikumīgi vispārējās prevencijas apsvērumi sakarā ar šīs tiesību normas vispārējās prevencijas mērķi
         tādējādi, ka tas tieši attiecas uz apstrīdētajiem tiesību aktiem.
      
      85     Šajos apstākļos nevar pārmest Komisijai, ka pieteikuma par lietas ierosināšanu prasījumos tā nav tieši pārņēmusi pirmstiesas
         procesā norādītos iebildumus, ja tā ir centusies tos saskaņot ar detalizētu iebildumu izklāstu.
      
      86     Tādējādi iebildums par trešā iebilduma daļēju nepieņemamību ir noraidāms.
       Pēc būtības
      –       Lietas dalībnieku argumenti
      87     Komisija norāda, ka Ausländergesetz 47. panta 1. un 2. punktā paredzētajam izraidīšanas režīmam ir vispārējas prevencijas mērķi, jo obligāta vai principiāla
         izraidīšana var atturēt citus ārvalstniekus izdarīt noziedzīgus nodarījumus, kas ir identiski tiem, kurus izdarījuši izraidītie
         ārvalstnieki. Visos lēmumos, kas pamatoti ar šiem noteikumiem, šo apstākļu dēļ ietverti nelikumīgi vispārējās prevencijas
         apsvērumi, ņemot vērā šīs tiesību normas mērķi, un tikai šī vienīgā iemesla dēļ tie ir pretrunā Kopienu tiesībām. Tikai papildus
         izdarīta atsauce uz Aufenhaltsgesetz/EWG 12. pantu neko nemaina attiecībā uz to, ka minētie lēmumi pamatojas uz tiesisko bāzi, kuras piemērošana neatbilst Kopienu
         tiesībām sakarā ar tajā iekļauto vispārējās prevencijas mērķi.
      
      88     Vairākos lēmumos, lai arī tas neizriet no šo lēmumu motīvu daļas, ir arī tieši minēts, ka šis obligātajai izraidīšanai pamatā
         esošais vispārējās prevencijas mērķis ir pamatots arī ar citiem speciālās prevencijas apsvērumiem. Jebkurā gadījumā daudzos
         lēmumos šāda nošķiršana nav pamanāma, jo tajos kā kumulatīvi argumenti vienlaicīgi minēti vispārējās prevencijas un speciālās
         prevencijas mērķi, tādējādi norādot, ka attiecīgais lēmums pamatots ar abu veidu apsvērumiem. Turklāt šajos lēmumos īpaša
         nozīme tiek piešķirta vispārējās prevencijas sekām. Saskaņā ar Komisijas teikto no tā izriet, ka administratīvā prakse atkal
         norāda uz to, ka attiecīgie lēmumi pamatoti ar vispārējās prevencijas apsvērumiem un šī iemesla dēļ tie tādējādi ir pretrunā
         Kopienu tiesībām (2000. gada 10. februāra spriedums lietā C‑340/97 Nazli, Recueil, I‑957. lpp., 63. punkts).
      
      89     Šajos apstākļos Vācijas tiesības un administratīvā prakse šajā sakarā, lai neradītu nekādas šaubas attiecībā uz valsts tiesiskā
         regulējuma izpildi, ir jāizskaidro precīzāk. Kopienu tiesību saistību neprecīza un neskaidra transponēšana neatbilst adekvātas
         Direktīvas 64/221 transpozīcijas prasībām.
      
      90     Attiecībā uz iebildumu par to, ka pats valsts tiesiskais regulējums ir neskaidrs, Vācijas valdība norāda, ka tajā nepārprotami
         un skaidri ir minēts, ka Kopienu pilsoņi nevar tikt izraidīti sakarā ar iemesliem, kuru pamatā ir vispārējās prevencijas mērķi.
         Komisija nav ņēmusi vērā, ka izraidīšanas lēmumu, kas attiecas uz šiem pilsoņiem, pamatā nav tikai un vienīgi Ausländergesetz 47. pants, bet ka tajos ir jāievēro arī Aufenthaltsgesetz/EWG 12. panta noteikumi, kuri ir obligāti un pārāki par minēto 47. pantu. Vispārējā prevencija attiecas tikai un vienīgi uz trešo
         valstu pilsoņiem.
      
      91     Attiecībā uz iebildumu par tādas administratīvās prakses esamību, kas ir pretrunā Kopienu tiesībām, Vācijas valdība apstrīd,
         ka pastāv vairāki kļūdaini individuāli lēmumi, kas rada šādu praksi. Daži gadījumi, kurus min Komisija, nav pietiekami, lai
         secinātu, ka pastāv vispārēja administratīvā prakse, kas ir pretrunā Kopienu tiesisko regulējumu. Papildus jāmin, ka no tiem
         vispārējiem administratīviem noteikumiem attiecībā uz Ausländergesetz, kas ir noteicošie atbildei uz jautājumu, vai pastāv administratīva prakse sakarā ar to, ka šie noteikumi ir juridiski saistoši
         valsts pārvaldei, pieņemot lēmumus, izriet, ka valsts pārvaldei ir aizliegts pamatot izraidīšanas lēmumus, kas pieņemti pret
         Kopienu pilsoņiem, pamatojoties uz iebiedēšanu, ko šāda izraidīšana rada citiem ārvalstu pilsoņiem.
      
      92     Tas, ka Vācijas administratīvās iestādes atsaucas uz vispārējās prevencijas un speciālās prevencijas apsvērumiem, pilnībā
         atbilst Direktīvas 64/221 3. panta 1. punktam, ja tiek ievērots vienīgais šajā tiesību normā paredzētais pienākums – norādīt
         pietiekamus iemeslus attiecībā uz personu un attiecīgās personas darbību.
      
      –       Tiesas vērtējums
      
       Par iespējamu nepilnīgu transponēšanu
      93     Saskaņā ar Tiesas judikatūru Kopienu tiesības aizliedz izraidīt kādas dalībvalsts pilsoni, pamatojoties uz vispārējās prevencijas
         apsvērumiem, proti, pieņemt lēmumu par izraidīšanu, lai iebiedētu citus ārvalstniekus (tostarp skat. 1975. gada 26. februāra
         spriedumu lietā 67/74 Bonsignore, Recueil, 297. lpp., 7. punkts, un iepriekš minēto spriedumu lietā Nazli, 59. punkts), it īpaši, ja šis lēmums ir pieņemts uzreiz pēc kriminālās sodāmības, neņemot vērā ne pārkāpuma izdarītāja personīgo
         darbību, ne apdraudējumu, ko viņš rada sabiedriskajai kārtībai (iepriekš minētais spriedums lietā Calfa, 27. punkts). 
      
      94     Kā tas noteikts šī sprieduma 39.–43. punktā, Aufenthaltsgesetz/EWG kā speciālais likums salīdzinājumā ar Ausländergesetz ir pārāks par Ausländergesetz noteikumiem gadījumos, kuri Aufenthaltsgesetz/EWG ir īpaši atrunāti.
      
      95     Saskaņā ar Aufenthaltsgesetz/EWG 12. panta 3. punkta pirmo teikumu Kopienu pilsoņus, kuri bauda brīvu pārvietošanos saskaņā ar Kopienu tiesībām, var izraidīt
         tikai tad, ja to attaisno attiecīgās personas personīgā darbība. No tā izriet, ka jebkura izraidīšana, kas pamatota ar vispārējās
         prevencijas apsvērumiem, ir aizliegta šādu personu gadījumā.
      
      96     Turklāt, kā tas norādīts pirmajā iebildumā (skat. šī sprieduma 42. punktu), Komisija šajā lietā neuzskata, ka attiecīgais
         tiesiskais regulējums tiek dažādi interpretēts tiesās, kas būtu ņemams vērā, jo pastāv interpretācija, kas ir saderīga ar
         Kopienu tiesībām, un interpretācija, kuras rezultātā piemērošana ir pretrunā Kopienu tiesībām, kas nozīmē, ka šis tiesiskais
         regulējums nav pietiekami skaidrs, lai nodrošinātu ar Kopienu tiesībām saderīgu piemērošanu.
      
      97     Šajos apstākļos nav pamatots Komisijas iebildums par to, ka ir pārkāptas Kopienu tiesības, jo Vācijas tiesiskais regulējums
         pietiekami skaidri neaizliedz ņemt vērā vispārējās prevencijas apsvērumus, citu dalībvalstu pilsoņus, kuri bauda brīvu pārvietošanos
         saskaņā ar Kopienu tiesībām, izraidot no Vācijas teritorijas.
      
       Par iespējamu administratīvās prakses esamību, kas ir pretrunā Kopienu tiesībām
      98     Jānorāda, ka Komisija savā prasības pieteikumā ir minējusi tikai dažus gadījumus, kuros izraidīšanas lēmums daļēji bijis pamatots
         ar vispārējās prevencijas mērķiem, neiesniedzot Tiesai minētos lēmumus, bet tikai pievienojot dažu šo lēmumu īsus izklāstus.
         Komisija tāpat acīmredzami nav iesniegusi Tiesai vajadzīgos pierādījumus, lai tā izvērtētu apgalvoto pienākuma neizpildi,
         turklāt ņemot vērā to, ka Vācijas valdība tieši apstrīd, atsaucoties uz dažiem gadījumiem, kuros tostarp lēmumi ir pieņemti
         pēc attiecīgo personu sūdzībām (lietas Condo un Procopio) norādītās informācijas ticamību, apstrīdot lēmumus, kurus min Komisija savā prasības pieteikumā.
      
      99     Turklāt saskaņā ar informāciju, kas iekļauta pieteikumā par lietas ierosināšanu, Komisijas minētie 11 lēmumi ir pieņemti laikā
         no 1993. gada marta (lieta Sassano) līdz 1997. gada novembrim (lieta Pugliese), proti, piecu gadu laikposmā. Tādējādi Tiesa jebkurā gadījumā nevar secināt, ka pastāv vispārēja un nemainīga prakse, kas
         ir pretēja Kopienu tiesībām, ja Komisija, kas nevar pamatoties uz jebkādu pieņēmumu, nav varējusi iesniegt vajadzīgos pierādījumus,
         lai apstrīdētu Vācijas valdības apgalvojumu par to, ka runa ir par atsevišķiem lēmumiem, nevis par vispārēju un nemainīgu
         praksi.
      
      100   Šāds secinājums turklāt ir izdarāms tāpēc, kā to uzsver Vācijas valdība, ka viens no vispārējiem administratīvajiem noteikumiem,
         kas attiecas uz Ausländergesetz, noteic, ka izraidīšana var notikt tikai speciālās prevencijas apsvērumu dēļ un tāda reāla un pietiekami nopietna apdraudējuma
         gadījumā, kas aizskar sabiedrības pamatintereses.
      
      101   Tādējādi, lai arī Vācijas valdība neapstrīd, ka atsevišķi izraidīšanas lēmumi varēja tikt pieņemti, pietiekami neņemot vērā
         no Direktīvas 64/221 izrietošās prasības, Komisijas iebildums par to, ka pastāv administratīvā prakse, kas nav saderīga ar
         Kopienu tiesībām, ņemot vērā šī sprieduma 48.–50. punktā minēto judikatūru, ir noraidāms kā nepamatots.
      
      102   No tā izriet, ka trešais iebildums ir noraidāms pilnībā.
       Par ceturto iebildumu attiecībā uz to, ka, pieņemot izraidīšanas lēmumus, netiek pietiekami ņemtas vērā pamattiesības uz ģimenes
            dzīves neaizskaramību
       Lietas dalībnieku argumenti
      103   Komisija norāda, ka dalībvalstīm, izraidot Kopienu pilsoņus, pamatojoties uz Direktīvā 64/221 atrunāto sabiedriskās kārtības
         iebildi, ir pienākums ņemt vērā ne vien personu brīvas pārvietošanās pamatprincipu, bet arī to, kā šī izraidīšana ietekmē
         pamattiesības, it īpaši tiesības uz ģimenes dzīves neaizskaramību, kuras paredz 1950. gada 4. novembrī Romā parakstītās Eiropas
         Cilvēktiesību un pamatbrīvību aizsardzības konvencijas (turpmāk tekstā – “ECKT”) 8. pants – tiesības, kuru ievērošana Tiesai
         ir jānodrošina (tostarp skat. 2002. gada 11. jūlija spriedumu lietā C‑60/00 Carpenter, Recueil, I‑6279. lpp., 41. punkts).
      
      104   Komisija šajā sakarā min vairākus gadījumus, kuros, tāsprāt, Vācijas administratīvās iestādes ir īpaši nopietni un acīmredzami
         pārkāpušas samērīguma principu. Tā atsaucas uz diviem gadījumiem, kuros šīs iestādes nav izvērtējušas samērīgumu, uz pieciem
         gadījumiem, kuros tās nav izvērtējušas samērīgumu sakarā ar to, ka šīs iestādes ir uzskatījušas, ka automātiskai izraidīšanai
         nav vajadzīgs šāds izvērtējums, un uz četrpadsmit gadījumiem, kuros nav pietiekami ņemtas vērā pamattiesības uz ģimenes dzīves
         neaizskaramības aizsardzību.
      
      105   Vācijas valdība uzskata, ka Komisija nav varējusi pierādīt tādas administratīvās prakses esamību, kurā nav līdzsvarotas tiesības
         uz ģimenes dzīves neaizskaramību ar nepieciešamību nodrošināt sabiedrisko kārtību. Šī iespējamā administratīvā prakse nav
         pierādīta, jo viens vienīgs apstāklis, ka ir daži izraidīšanas lēmumi, kuros nav nekas minēts par attiecīgo personu ģimenes
         saitēm, neļauj secināt, ka pastāv vispārēja administratīvā prakse.
      
      106   Pretēji Komisijas apgalvojumiem noteikumi, kas reglamentē Kopienu pilsoņu izraidīšanu, it īpaši Ausländergesetz 48. pants un Aufenthaltsgesetz/EWG 12. pants, gandrīz obligāti prasa izvērtēt izraidīšanas samērīgumu un ņemt vērā laulības un ģimenes dzīves neaizskaramības
         aizsardzības nozīmīgumu. Saskaņā ar Vācijas Konstitūcijas 6. pantu federālās tiesības īpaši aizsargā laulību un ģimeni un
         administratīvajām iestādēm obligāti ir jāņem vērā šī konstitucionālā tiesību norma, piemērojot likumus. Komisija kļūdaini
         ir pārmetusi minētajām iestādēm, ka tās nav izvērtējušas samērīgumu, un lietās, kurās Komisija ir atzinusi, ka izraidīšanas
         lēmumi nav samērīgi, tās piemērotie kritēriji arī ir bijuši kļūdaini, kā rezultātā tā praktiski neizbēgami ir nonākusi pie
         kļūdainiem secinājumiem.
      
       Tiesas vērtējums
      107   Saskaņā ar Tiesas judikatūru valsts iestāžu vērtējums jautājumā par to, vai pastāv personīgā darbība, kas konkrētajā brīdī
         apdraud sabiedrisko kārtību, un vajadzības gadījumā jautājumā par to, kā taisnīgi līdzsvarot attiecīgās leģitīmās intereses,
         ir izdarāms katrā atsevišķā gadījumā, ievērojot Kopienu vispārējos tiesību principus (skat. iepriekš minēto spriedumu apvienotajās
         lietās Orfanopoulos un Oliveri, 95. punkts).
      
      108   Šajā sakarā jāņem vērā pamattiesības, kuru ievērošanu nodrošina Tiesa. Uz vispārējām interesēm, lai pamatotu valsts pieņemtu
         lēmumu, ar kuru tiek ierobežota Līgumā garantēto pamatbrīvību izmantošana, var atsaukties tikai tad, ja šādā lēmumā tiek ievērotas
         šīs tiesības (šajā sakarā skat. 1991. gada 18. jūnija spriedumu lietā C‑260/89 ERT, Recueil, I‑2925. lpp., 43. punkts, 1997. gada 26. jūnija spriedumu lietā C‑368/95 Familiapress, Recueil, I‑3689. lpp., 24. punkts, iepriekš minēto spriedumu lietā Carpenter, 40. punkts, un iepriekš minēto spriedumu apvienotajās lietās Orfanopoulos un Oliveri, 97. punkts).
      
      109   Saistībā ar to Kopienu tiesībās ir atzīta nepieciešamība nodrošināt Kopienu pilsoņu ģimenes dzīves aizsardzību, lai nekavētu
         Līgumā garantēto pamatbrīvību izmantošanu. Pietiekami skaidrs ir tas, ka personas izraidīšana no tās valsts, kurā dzīvo tās
         vecāki, var iejaukties tiesībās uz ģimenes dzīves neaizskaramību, kuras garantē ECKT 8. pants un kas ir vienas no pamattiesībām,
         kuras saskaņā ar Tiesas pastāvīgo judikatūru aizsargā Kopienu tiesiskajā kārtībā (tostarp skat. iepriekš minēto spriedumu
         apvienotajās lietās Orfanopoulos un Oliveri, 98. punkts). Šāda iejaukšanās pārkāpj ECKT, ja netiek izpildītas šī panta 2. punkta prasības, proti, ja iejaukšanās nav
         “paredzēta likumā”, lai aizsargātu vienu vai vairākus šajā punktā minētos leģitīmos mērķus, un ja tā nav “nepieciešama demokrātiskā
         sabiedrībā”, t.i., to prasa sociāli neatliekama vajadzība un tā ir samērīga ar sasniedzamo leģitīmo mērķi (tostarp skat. Eiropas
         Cilvēktiesību Tiesas 2001. gada 2. augusta spriedumu lietā Boultif pret Šveici, Recueil des arrêts et décisions 2001‑IX, 39., 41. un 46. punkts, un iepriekš minēto spriedumu lietā Carpenter, 42. punkts).
      
      110   Komisija, kā to noteic Tiesas judikatūra, nav pierādījusi, ka Vācijā pastāv nemainīga un vispārēja administratīvā prakse,
         kas ir pretrunā tiesību uz ģimenes dzīves neaizskaramību aizsardzības prasībām.
      
      111   Komisija savā prasības pieteikumā ir minējusi tikai dažus gadījumus, kuros izraidīšanas lēmumā nav pietiekami ņemtas vērā
         tiesības uz ģimenes dzīves neaizskaramību vai pat vispār nav ņemtas vērā šīs tiesības, neiesniedzot Tiesai minētos lēmumus,
         bet tikai pievienojot īsus izklāstus dažās no lietām. Jāatzīst, ka Komisija nav iesniegusi Tiesai vajadzīgos pierādījumus,
         lai tā izvērtētu apgalvoto pienākumu neizpildi, turklāt, ņemot vērā, ka Vācijas valdība tieši apstrīd (it īpaši lietās Solimando, Racabulto un Condo) Komisijas apgalvojuma pamatotību, saskaņā ar kuru tiesības uz ģimenes dzīves neaizskaramību nav pietiekami ņemtas vērā visos
         Komisijas minētajos lēmumos. 
      
      112   Turklāt saskaņā ar informāciju, kas izriet no pieteikuma par lietas ierosināšanu, attiecīgais 21 lēmums tika pieņemts laikā
         no 1992. gada decembra (lieta Torsello) līdz 2001. gada martam (lieta Theodoridis), t.i., gandrīz deviņu gadu laikposmā. Tādējādi Tiesa jebkurā gadījumā nevar secināt, ka pastāv vispārēja un nemainīga prakse,
         kas ir pretēja Kopienu tiesībām, ja Komisija, kas nevar pamatoties uz jebkādu pieņēmumu, nav varējusi iesniegt vajadzīgos
         pierādījumus, lai apstrīdētu Vācijas valdības apgalvojumu par to, ka runa ir par atsevišķiem lēmumiem, nevis par vispārēju
         un nemainīgu praksi.
      
      113   No tā izriet, ka, lai arī Vācijas valdība neapstrīd, ka atsevišķi izraidīšanas lēmumi varēja tikt pieņemti, nepietiekami ņemot
         vērā tiesību uz ģimenes dzīves neaizskaramību prasības, Komisijas iebildums par to, ka pastāv administratīvā prakse, kas ir
         pretrunā Kopienu tiesībām, ņemot vērā šī sprieduma 48.–50. punktā atgādināto judikatūru, ir noraidāms kā nepamatots.
      
       Par piekto iebildumu attiecībā uz to, ka sistemātiski tiek tūlītēji izpildīti izraidīšanas pasākumi gadījumos, kas nav steidzami
       Lietas dalībnieku argumenti
      114   Komisija norāda – ja tiesību aizsardzības iespējas tiesā, ko izmanto, apstrīdot izraidīšanas lēmumu, attiecas tikai uz lēmuma
         tiesisko spēkā esamību vai ja tās nav suspensīvas, Direktīvas 64/221 9. panta 1. punkta pirmajā daļā ietverta prasība, “izņemot
         steidzamus gadījumus”, iepriekš izveidot īpašu procedūru neatkarīgā iestādē, kurai ir jāsniedz atzinums. Tā kā Vācijas tiesībās
         ārvalstnieku jautājumā nav izveidota šāda īpaša procedūra šīs tiesību normas izpratnē, no tā izriet, ka tādas izraidīšanas
         gadījumā, kas skar Kopienu pilsoņus, rīkojums, kas pieņemts saskaņā ar VwGO 80. panta 2. punkta 4. apakšpunktu, var būt suspensīvs tikai “steidzamā gadījumā” iepriekš minētā Direktīvas 64/221 noteikuma
         izpratnē.
      
      115   Saskaņā ar Komisijas teikto šāds steidzams gadījums var būt tikai tad, ja tūlītēja izpilde ir vienīgais līdzeklis, kā novērst
         konkrētu, tūlītēju un nopietnu risku sabiedriskās kārtības apdraudējumam. Kad nekavējoša izraidīšana apdraud pamattiesības
         uz brīvu pārvietošanos un tiesības uz ģimenes dzīves neaizskaramību, kompetentajai iestādei katrā atsevišķā gadījumā, kuru
         tā izskata, ir jāpierāda, ka ir izpildīti minētie nosacījumi. Vismaz attiecībā uz Kopienu pilsoņiem, kas ilgu laiku dzīvo
         uzņemošajā dalībvalstī, samērīguma princips prasa, lai izraidīšanas lēmuma tūlītēja izpilde notiktu tikai izņēmuma gadījumā
         un tikai nopietnos un nepārprotamos gadījumos.
      
      116   Komisija uzskata, ka saskaņā ar VwGO 80. panta 2. punkta 4. apakšpunktu izraidīšanas lēmums var nebūt suspensīvs gadījumos, kad tas ir pieņemts attiecībā uz Kopienas
         pilsoni, kas ir pārsūdzējis vai izvirzījis prasību atcelt lēmumu, ja pastāv īpašs iemesls nekavējoties izpildīt izraidīšanas
         lēmumu. Lai arī šim “īpašajam iemeslam” ir jābūt būtiskākam par iemeslu, kas attaisno pašu izraidīšanu, Vācijas administratīvajā
         praksē regulāri gandrīz automātiski un bez pietiekama pamatojuma tiek konstatēts īpašs iemesls izraidīšanas lēmuma tūlītējai
         izpildei. Komisijai iesniegto gadījumu izvērtēšana nekādi neļauj secināt, ka administratīvās iestādes ir ņēmušas vērā steidzamības
         kritēriju, ko prasa Kopienu tiesības, lai nekavējoties izpildītu izraidīšanas lēmumu. Komisija šajā sakarā atsaucas uz 17 gadījumiem,
         kas neatbilst Kopienu tiesiskajam regulējumam. Papildus tam, ka gandrīz sistemātiski izraidīšanas lēmumi tiek izpildīti nekavējoties,
         jāatzīst, ka sabiedrības īpašo interesi nekavējoties izpildīt izraidīšanas lēmumu – interesi, kas katrā ziņā ir būtiskāka
         par vispārējo interesi, kura pamato izraidīšanu – norāda īss apgalvojums, nevis konkrēti pierādījumi.
      
      117   Tādējādi Vācijas tiesības un administratīvā prakse, lai neradītu ne mazākās šaubas šajā sakarā, ir precizējama.
      118   Vācijas valdība norāda, ka tūlītējas izpildes kārtība notiek pēc tam, kad ir detalizēti izvērtēti īpašie nosacījumi, kas nepieciešami
         šāda lēmuma pieņemšanai. To, ka izraidīšanas lēmumi bieži tiek izpildīti nekavējoties, lai gan tie ir divi atšķirīgi lēmumi,
         rada tas, ka Kopienu pilsoņi, kuri atbilst ļoti striktiem nosacījumiem, lai attiecībā uz tiem pieņemtu izraidīšanas lēmumu,
         gandrīz vienmēr atbilst arī nosacījumiem, kas ļauj attiecībā uz tiem pieņemt lēmumu par tūlītēju izraidīšanu.
      
      119   Tūlītējas izraidīšanas kārtība, kas papildina izraidīšanas lēmumus, nepārkāpj Kopienu tiesībās paredzētās procesuālās garantijas.
         Pirmkārt, citu dalībvalstu pilsoņi var pārsūdzēt izraidīšanas lēmumu, izmantojot tādas pašas tiesību aizsardzības iespējas,
         kādas ir pieejamas Vācijas pilsoņiem, apstrīdot administratīvos aktus, un, otrkārt, viņiem vienmēr ir tiesības savā prasībā
         lūgt apturēt izraidīšanas lēmuma izpildi (VwGO 80. panta 5. punkts). Tādējādi Vācijas tiesībās ir izpildīti minimālie nosacījumi, ko prasa Direktīvas 64/221 9. panta 1. punkts
         attiecībā uz tiesību aizsardzības iespējas suspensīvo raksturu.
      
      120   Turklāt plašā procesuālā aizsardzība, ko piedāvā Vācijas Federatīvā Republika, lai apstrīdētu izraidīšanas lēmumus, daudzkārt
         pārsniedz Direktīvas 64/221 9. pantā paredzētās minimālās garantijas un nodrošina efektīvu tādu subjektīvo tiesību aizsardzību,
         kuras Kopienu pilsoņiem tiek garantētas ar Kopienu tiesībām. Pirmkārt, apstrīdētā administratīvā akta tiesiskums un pamatotība
         – pat ja runa ir par izraidīšanas lēmumu – tiek vispirms izvērtēta, pirms tiek iesniegta prasība atcelt lēmumu iepriekšējā
         procesā administratīvajā iestādē. Šī procesuālā aizsardzība ir pieejama arī tad, ja izraidīšanas lēmumu papildina lēmums par
         tūlītēju izraidīšanu. Otrkārt, vienmēr ir iespējams, ka kontroli veic administratīvās tiesas, pat gadījumos, kad nepastāv
         iepriekšējs process. Administratīvā tiesa pēc savas ierosmes noskaidro būtiskos faktus un pilnībā izvērtē izraidīšanas lēmuma
         tiesiskumu gan pēc formas, gan būtības. 
      
       Tiesas vērtējums
      121   Jāatgādina, ka Direktīvas 64/221 9. panta 1. punkta noteikumu mērķis ir nodrošināt minimālas procesuālās garantijas personām,
         pret kurām pieņemts izraidīšanas lēmums. Šis pants, kas ir piemērojams trīs gadījumos, proti, ja nepastāv tiesību aizsardzības
         iespējas tiesā, ja šīs tiesību aizsardzības iespējas var izmantot tikai attiecībā uz lēmuma tiesisko spēkā esamību vai ja
         tiesību aizsardzības iespējas nevar būt suspensīvas, paredz citas kompetentās iestādes iesaistīšanos, kas nav tā pati iestāde,
         kas ir tiesīga pieņemt lēmumu. Vismaz steidzamos gadījumos administratīvā iestāde pieņem lēmumu tikai pēc tam, kad atzinumu
         ir sniegusi cita kompetentā iestāde (tostarp skat. iepriekš minēto spriedumu apvienotajās lietās Orfanopoulos un Oliveri, 105. punkts).
      
      122   Komisija nav arī pierādījusi, ka Vācijā pastāv administratīvā prakse, kas ir pretrunā prasībām, kuras izriet no Direktīvas 64/221
         9. panta 1. punkta, un kas ir nemainīga un vispārēja, kā to noteic Tiesas judikatūra.
      
      123   Komisija savā prasības pieteikumā ir minējusi tikai dažus gadījumus, kuros tūlītējs izraidīšanas lēmums ir pieņemts, neievērojot
         9. panta 1. punkta prasības, neiesniedzot Tiesai minētos lēmumus, bet tikai to īsus izklāstus, kas atstāstīti prasības pieteikumā.
         Komisija acīmredzami nav iesniegusi Tiesai arī vajadzīgos pierādījumus, lai tā izvērtētu apgalvoto pienākumu neizpildi, turklāt,
         ņemot vērā, ka Vācijas valdība apstrīd Komisijas aizstāvēto apgalvojumu par to, ka tai iesniegto gadījumu izvērtēšana neļauj
         secināt, ka Vācijas iestādes ir ņēmušas vērā steidzamības kritēriju, ko Kopienu tiesības uzliek par pienākumu ievērot, pirms
         tiek veikta tūlītēja izraidīšana.
      
      124   Turklāt saskaņā ar informāciju, kas izriet no pieteikuma par lietas ierosināšanu, Komisijas minētie 17 lēmumi ir pieņemti
         laikā no 1993. gada augusta (lieta Clarizia) līdz 2000. gada jūlijam (lieta Moffa), t.i., septiņu gadu laikposmā. Tādējādi Tiesa jebkurā gadījumā nevar secināt, ka pastāv vispārēja un nemainīga prakse, kas
         ir pretēja Kopienu tiesībām, ja Komisija, kas nevar pamatoties uz jebkādu pieņēmumu, nav varējusi iesniegt vajadzīgos pierādījumus,
         lai apstrīdētu Vācijas valdības apgalvojumu par to, ka nepastāv vispārēja un nemainīga prakse tādā nozīmē, kā to apgalvo Komisija.
      
      125   Tādējādi Komisijas iebildums par to, ka administratīvā prakse ir pretrunā Kopienu tiesībām, ņemot vērā šī sprieduma 48.–50. punktā
         minēto judikatūru, ir noraidāma kā nepamatota.
      
      126   Ņemot vērā visus iepriekš minētos apsvērumus, jāatzīst, ka, Kopienu tiesībās paredzētos nosacījumus brīvas pārvietošanās ierobežošanai
         pietiekami skaidri netransponējot Aufenthaltsgesetz/EWG 12. panta 1. punktā, Vācijas Federatīvā Republika nav izpildījusi pienākumus, kas tai uzlikti saskaņā ar EKL 39. pantu, Direktīvas 64/221
         3. pantu un Direktīvas 73/148 10. pantu.
      
       Par tiesāšanās izdevumiem
      127   Atbilstoši Reglamenta 69. panta 2. punktam lietas dalībniekam, kuram spriedums nav labvēlīgs, piespriež atlīdzināt tiesāšanās
         izdevumus, ja to ir prasījis lietas dalībnieks, kuram spriedums ir labvēlīgs. Tā kā Vācijas Federatīvā Republika ir prasījusi
         piespriest Komisijai atlīdzināt tiesāšanās izdevumus un tā kā Komisijai spriedums ir nelabvēlīgs attiecībā uz lielāko daļu
         no tās pamatiem, tad jāpiespriež Komisijai atlīdzināt tiesāšanās izdevumus. Saskaņā ar tā paša panta 4. punkta pirmo daļu
         dalībvalstis, kas iestājušās lietā, sedz savus tiesāšanās izdevumus pašas.
      
      Ar šādu pamatojumu Tiesa (pirmā palāta) nospriež:
      1)      Kopienu tiesībās paredzētos nosacījumus brīvas pārvietošanās ierobežošanai pietiekami skaidri netransponējot 12. panta 1. punktā
            1980. gada 21. janvāra Likumā par Eiropas Kopienu dalībvalstu pilsoņu ieceļošanu un uzturēšanos (Gesetz über Einreise und Aufenthalt von Staatsangehörigen der Mitgliedstaaten der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft), Vācijas Federatīvā Republika nav izpildījusi pienākumus, kas tai uzlikti saskaņā ar EKL 39. pantu, 3. pantu Padomes 1964. gada
            25. februāra Direktīvā 64/221/EEK par īpašu pasākumu saskaņošanu attiecībā uz ārvalstnieku pārvietošanos un uzturēšanos, kas
            ir attaisnojami ar sabiedrisko kārtību, valsts drošību un veselības aizsardzību, un 10. pantu Padomes 1973. gada 21. maija
            Direktīvā 73/148/EEK par dalībvalstu pilsoņu pārvietošanās un uzturēšanās Kopienā ierobežojumu atcelšanu saistībā ar uzņēmējdarbību
            un pakalpojumu sniegšanu;
      2)      prasību pārējā daļā noraidīt;
      3)      Eiropas Kopienu Komisija atlīdzina tiesāšanās izdevumus;
      4)      Itālijas Republika savus tiesāšanās izdevumus sedz pati.
      [Paraksti]
      * Tiesvedības valoda – vācu.