CELEX: 52007PC0658
Language: pl
Date: 2007-11-06
Title: Wniosek decyzja Rady w sprawie zasad, priorytetów i warunków zawartych w Partnerstwie dla członkostwa zawartym z Chorwacją oraz uchylająca decyzję 2006/145/WE

Ważna informacja prawna

|

52007PC0658

	[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |Bruksela, dnia 6.11.2007KOM(2007) 658 wersja ostatecznaWniosekDECYZJA RADYw sprawie zasad, priorytetów i warunków zawartych w Partnerstwie dla członkostwa zawartym z Chorwacją oraz uchylająca decyzję 2006/145/WE(przedstawiona przez Komisję)UZASADNIENIERada Europejska obradująca w Salonikach w dniach 19 i 20 czerwca 2003 r. zatwierdziła „Agendę z Salonik dla Bałkanów Zachodnich”, która wprowadziła partnerstwa jako środek urzeczywistnienia perspektywy integracji z UE, przed którą stoją kraje Bałkanów Zachodnich.W dniu 20 lutego 2006 r. Rada przyjęła zmienione Partnerstwo dla członkostwa dotyczące Chorwacji, w oparciu o wniosek Komisji przedstawiony w dniu 9 listopada 2005 r. W partnerstwie zawarto priorytety krótko- i średnioterminowe. Oczekuje się, że państwa osiągną priorytetowe cele krótkoterminowe w okresie roku lub dwóch lat.W związku z tym Komisja uznała za właściwe przedstawienie wniosku dotyczącego zaktualizowanej wersji Partnerstwa dla członkostwa zawartego z Chorwacją. Zaktualizowana wersja partnerstwa oparta jest na przepisach rozporządzenia Rady (WE) nr 533/2004 z dnia 22 marca 2004 r. i uwzględnia rozwój sytuacji opisany w sprawozdaniu z postępów z 2007 r. Cele priorytetowe wymienione w niniejszym Partnerstwie dla członkostwa wybrano w oparciu o założenie, że realistyczne jest oczekiwanie od Chorwacji ich pełnej realizacji lub osiągnięcia znaczących postępów w ich realizacji w ciągu najbliższych kilku lat.W odpowiedzi na Partnerstwo dla członkostwa właściwe władze Chorwacji powinny opracować plan, określający harmonogram oraz konkretne działania, jakie zamierzają podjąć, aby zrealizować założone cele. Komisja będzie systematycznie śledzić postępy w realizacji tych priorytetów.Priorytety zawarte w Partnerstwie dla członkostwa stanowią podstawę programowania pomocy finansowej Wspólnoty, która będzie nadal świadczona na mocy stosownych instrumentów finansowych, w szczególności rozporządzenia Rady (WE) nr 1085/2006 z dnia 17 lipca 2006 r. ustanawiającego instrument pomocy przedakcesyjnej (IPA).Decyzja Rady, której dotyczy wniosek, nie ma skutków finansowych. W związku z powyższym Komisja wzywa Radę do przyjęcia załączonego wniosku dotyczącego decyzji Rady.WniosekDECYZJA RADYw sprawie zasad, priorytetów i warunków zawartych w Partnerstwie dla członkostwa zawartym z Chorwacją oraz uchylająca decyzję 2006/145/WERADA UNII EUROPEJSKIEJ,uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską,uwzględniając zmienioną wersję rozporządzenia Rady (WE) nr 533/2004 z dnia 22 marca 2004 r. w sprawie ustanowienia partnerstw w ramach procesu stabilizacyjnego i stowarzyszeniowego[1], a w szczególności jego art. 2,uwzględniając wniosek Komisji,a także mając na uwadze, co następuje:(1) Rada Europejska obradująca w Salonikach w dniach 19 i 20 czerwca 2003 r. zatwierdziła wprowadzenie partnerstw jako środka urzeczywistnienia perspektywy integracji z UE, przed którą stoją kraje Bałkanów Zachodnich.(2) Rozporządzenie (WE) nr 533/2004 stanowi, że Rada podejmuje decyzje w sprawie zasad, priorytetów oraz warunków, które mają być zawarte w partnerstwie, jak również wszelkich dalszych dostosowań. Rozporządzenie to stanowi również, że kontrolę postępów w osiąganiu celów określonych w Partnerstwie dla członkostwa zapewnia się w oparciu o mechanizmy ustanowione w ramach procesu stabilizacji i stowarzyszenia, zwłaszcza poprzez roczne sprawozdania z postępów.(3) W następstwie Partnerstwa europejskiego zawartego w 2004 r., w dniu 20 lutego 2006 r. Rada przyjęła pierwsze Partnerstwo dla członkostwa z Chorwacją[2].(4) Dnia 3 października 2005 r. państwa członkowskie rozpoczęły negocjacje z Chorwacją w sprawie jej przystąpienia do Unii Europejskiej. Postęp negocjacji jest uzależniony od postępów Chorwacji w przygotowaniach do przystąpienia, których wymiernym wskaźnikiem będzie między innymi wdrożenie systematycznie zmienianego Partnerstwa dla członkostwa.(5) W komunikacie Komisji pt. „Strategia rozszerzenia i najważniejsze wyzwania w okresie 2006–2007” zapisano, że partnerstwa zostaną poddane przeglądowi po koniec 2007 r.(6) W dniu 12 czerwca 2006 r. Rada przyjęła rozporządzenie (WE) nr 1085/2006 ustanawiające instrument pomocy przedakcesyjnej (IPA)[3], które aktualizuje ramy prawne pomocy finansowej dla krajów dążących do przystąpienia.(7) Właściwe jest zatem przyjęcie zmienionego Partnerstwa dla członkostwa, uaktualniającego obecne partnerstwo, w celu określenia nowych priorytetów w dalszych pracach, na podstawie ustaleń zawartych w sprawozdaniu z 2007 r. w sprawie postępów Chorwacji w przygotowaniach do dalszej integracji z Unią Europejską.(8) W celu przygotowania do członkostwa oczekuje się od Chorwacji opracowania planu obejmującego harmonogram i konkretne środki realizacji celów priorytetowych zawartych w Partnerstwie dla członkostwa.(9) Decyzja 2006/145/WE powinna zostać uchylona,STANOWI, CO NASTĘPUJE:Artykuł 1W załączniku określono zasady, priorytety i warunki zawarte w Partnerstwie dla członkostwa z Chorwacją.Artykuł 2Wdrażanie Partnerstwa dla członkostwa jest analizowane i monitorowane poprzez mechanizmy ustanowione w ramach procesu stabilizacji i stowarzyszenia oraz przez Radę na podstawie corocznych sprawozdań Komisji.Artykuł 3Uchyla się decyzję 2006/145/WE.Artykuł 4Niniejsza decyzja wchodzi w życie trzeciego dnia po jej opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.Sporządzono w Brukseli dnia […]W imieniu RadyPrzewodniczącyZAŁĄCZNIK: CHORWACJA - PARTNERSTWO DLA CZŁONKOSTWA 20071. WPROWADZENIEZmienione Partnerstwo dla członkostwa będące przedmiotem wniosku stanowi uaktualnienie wersji pierwszej, na podstawie ustaleń zawartych w sprawozdaniu z postępów Chorwacji z 2007 r. Zawiera ono nowe cele priorytetowe a także niezrealizowane dotąd cele, w odniesieniu do których konieczne jest podjęcie działań. Nowe cele priorytetowe dostosowane są do konkretnych potrzeb kraju oraz stanu przygotowań i w razie konieczności będą uaktualniane. Od Chorwacji oczekuje się opracowania planu obejmującego harmonogram i konkretne środki służące realizacji celów priorytetowych zawartych w Partnerstwie dla członkostwa. Partnerstwo dla członkostwa ustanawia także wytyczne w sprawie pomocy finansowej dla Chorwacji.2. ZASADYProces stabilizacji i stowarzyszenia wyznacza ramy proeuropejskiego kursu polityki krajów Bałkanów Zachodnich, aż do ich przyszłej akcesji. Główne priorytety określone dla Chorwacji są powiązane z jej możliwościami spełnienia kryteriów ustalonych przez Radę Europejską w Kopenhadze w 1993 r. oraz z warunkami ustalonymi dla procesu stabilizacji i stowarzyszenia, w szczególności z warunkami określonymi przez Radę w jej konkluzjach z dnia 29 kwietnia 1997 r. i z 21–22 czerwca 1999 r., z treścią deklaracji końcowej szczytu w Zagrzebiu z dnia 24 listopada 2000 r. i agendą z Salonik, a także z wytycznymi negocjacyjnymi przyjętymi przez Radę dnia 3 października 2005 r.3. PRIORYTETYPriorytety wymienione w niniejszym Partnerstwie dla członkostwa wybrano w oparciu o założenie, że realistyczne jest oczekiwanie od Chorwacji ich pełnej realizacji lub osiągnięcia znaczących postępów w ich realizacji w ciągu najbliższych kilku lat. Priorytety te dotyczą zarówno samego ustawodawstwa, jak i jego wprowadzania w życie.Ze względu na konieczność ustalenia celów priorytetowych należy zaznaczyć, że przed Chorwacją stoją również inne zadania, które mogą stać się celami priorytetowymi w późniejszych wersjach partnerstwa, przy uwzględnieniu przyszłych postępów poczynionych przez Chorwację.Wśród krótkoterminowych celów priorytetowych wyróżniono nadrzędne cele priorytetowe i przedstawiono je poniżej na początku listy. Kolejność nadrzędnych celów priorytetowych na liście nie oznacza ich uporządkowania według ich ważności.Nadrzędne cele priorytetowe-  zapewnienie prawidłowego wykonania wszystkich zobowiązań podjętych w Układzie o stabilizacji i stowarzyszeniu;-  aktualizacja i wdrożenie strategii i planu działania na rzecz reformy sądownictwa; przyspieszenie reformy administracji publicznej;-  aktualizacja i wdrożenie programu antykorupcyjnego i powiązanego planu działania oraz zapewnienie lepiej skoordynowanych i aktywniejszych działań mających na celu zapobieganie korupcji oraz wykrywanie i ściganie przypadków korupcji, szczególnie na wysokim szczeblu;-  wprowadzenie w życie ustawy konstytucyjnej w sprawie mniejszości narodowych, ze szczególnym uwzględnieniem postanowień gwarantujących proporcjonalne zatrudnienie mniejszości; szersze zwalczanie dyskryminacji w sektorze publicznym;-  zakończenie procesu powrotu uchodźców, ostateczne rozwiązanie wszystkich spraw dotyczących pomocy mieszkaniowej dla byłych lokatorów/najemców posiadających tytuł prawny do lokali; zakończenie procesu odbudowy i zwrotu mienia oraz ponowne stworzenie możliwości zgłaszania roszczeń konwalidacyjnych.-  kontynuowanie starań na rzecz pojednania mieszkańców regionu i wzmocnienie wysiłków w celu znalezienia ostatecznego rozwiązania otwartych kwestii w stosunkach dwustronnych, zwłaszcza sporów granicznych;-  utrzymanie pełnej współpracy z Międzynarodowym Trybunałem Karnym dla byłej Jugosławii i zapewnienie uczciwych procesów w sprawach dotyczących zbrodni wojennych przed sądami krajowymi;-  poprawa warunków prowadzenia działalności gospodarczej i zwiększenie tempa wzrostu gospodarczego, szczególnie poprzez zmniejszenie dotacji, restrukturyzację dużych przedsiębiorstw przynoszących straty oraz poprawę efektywności wydatków publicznych.Kryteria polityczneDemokracja i praworządnośćAdministracja publiczna-  pełne wdrożenie działań na rzecz reformy administracji publicznej w zakresie procedur administracyjnych oraz zasad rekrutacji, awansu, szkoleń i odpolitycznienia; lepsze zarządzanie zasobami ludzkimi we wszystkich organach administracji publicznej;System sądownictwa-  znacznie zmniejszenie liczby zaległych spraw sądowych oraz zapewnienie odpowiedniego czasu trwania postępowań sądowych;-  dalsza poprawa organizacji sądów, w tym wyposażenie sądów w nowoczesne systemy informatyczne;-  stworzenie otwartego, sprawiedliwego i przejrzystego systemu rekrutacji, oceny i awansu w sądownictwie oraz zwiększenie profesjonalizmu poprzez wysoki poziom kształcenia, również w zakresie prawa UE;-  podjęcie środków mających na celu zapewnienie właściwego i pełnego wykonywania orzeczeń sądów;Polityka zwalczania korupcji-  dalsze prace nad opracowaniem kodeksów etyki i postępowania dla urzędników i wybieralnych przedstawicieli, a także nad planami działań w sprawie zapobiegania korupcji w odpowiednich organach egzekwowania prawa (straż graniczna, policja, służba celna, sądownictwo); utworzenie specjalnych komórek antykorupcyjnych w strukturach odpowiednich służb, połączonych odpowiednimi mechanizmami koordynującymi oraz zapewnienie im odpowiednich szkoleń i zasobów;-  podjęcie działań na rzecz jednolitego wprowadzenia w życie i egzekwowania ramowych przepisów w zakresie zwalczania korupcji; zapewnienie wypełnienia norm określonych w instrumentach międzynarodowych, poprzez podjęcie właściwych działań legislacyjnych i administracyjnych;-  podjęcie konkretnych działań mających na celu uświadamianie ogółowi społeczeństwa, że korupcja jest poważnym przestępstwem;Prawa człowieka i ochrona mniejszości-  zapewnienie dostępu do wymiaru sprawiedliwości i do pomocy prawnej oraz udostępnienie odpowiednich środków budżetowych;-  propagowanie poszanowania praw mniejszości i ich ochrony zgodnie z prawem międzynarodowym i najlepszymi praktykami w państwach członkowskich UE;-  propagowanie tolerancji wobec mniejszości serbskiej i romskiej oraz podjęcie środków chroniących osoby należące do mniejszości przed ewentualnymi groźbami lub aktami dyskryminacji, wrogości i przemocy;-  dalsze wdrażanie strategii i planu działania na rzecz ochrony i integracji Romów oraz zapewnienie dostępności wszelkich niezbędnych w tym zakresie środków; zwłaszcza w zakresie zatrudnienia, edukacji i mieszkań;-  przyjęcie i wdrażanie kompleksowej strategii przeciwdziałania dyskryminacji.Kwestie regionalne i zobowiązania międzynarodowe-  zapewnienie uczciwych postępowań dotyczących zbrodni wojennych, szczególnie poprzez zwalczanie uprzedzeń etnicznych wobec Serbów, wraz z zastosowaniem jednolitych kryteriów odpowiedzialności karnej oraz lepszą ochroną świadków i informatorów;-  zapewnienie odpowiedniej koordynacji i współpracy między wszystkimi właściwymi organami centralnymi i lokalnymi w sprawach związanych z powrotem uchodźców;-  osiągnięcie postępów w rozwiązaniu z krajami sąsiadującymi wszystkich kwestii związanych z utraconymi tytułami prawnymi lokatorów/najemców;-  stworzenie warunków społecznych i gospodarczych w celu poprawy klimatu wokół ponownej integracji powracających uchodźców i ich akceptacji przez miejscowe społeczności, także poprzez realizację programów rozwoju regionalnego na obszarach, których to dotyczy;-  przyczynianie się do zacieśniania współpracy regionalnej, w tym wspieranie procesu transformacji paktu stabilizacji w struktury współpracy, w których większa odpowiedzialność spoczywa na regionach oraz skutecznie wdrażanie postanowień Środkowoeuropejskiej umowy o wolnym handlu (CEFTA);-  pełne wdrożenie umów z krajami sąsiadującymi, szczególnie tych dotyczących zwalczania przestępczości zorganizowanej, zarządzania granicami i readmisji, współpracy transgranicznej oraz współpracy sądowniczej i policyjnej, w tym także w sprawie zbrodni wojennych, jak również zawarcie takich umów w obszarach, w których jeszcze nie zostały zawarte;-  dalsze wprowadzania w życie trójstronnego porozumienia z czerwca 2004 r., aż zostanie osiągnięte porozumienie co do ogłoszonej jednostronnie przez Chorwację strefy ekologicznej i połowowej;Kryteria gospodarcze-  dalsze wprowadzanie w życie ostrożnej polityki podatkowej, monetarnej i finansowej, w celu utrwalenia stabilności makroekonomicznej, w tym niskiej inflacji, stabilności kursu wymiany oraz dalszego obniżenia wskaźnika ogólnych wydatków publicznych do PKB, jak również wskaźnika zadłużenia i deficytu w stosunku do PKB;-  kontynuowanie reform instytucjonalnych w sektorze finansów publicznych, w celu zwiększenia przejrzystości podatkowej, zwiększenia skuteczności i przejrzystości zarządzania długiem publicznym oraz zakończenia prac nad dostosowaniem sprawozdawczości budżetowej do zasad ESA 95;-  dalsze wprowadzanie w życie szeroko zakrojonych reform systemu opieki zdrowotnej, które pozwolą uniknąć dalszych zaległości w płatnościach oraz poprawić skuteczność wydatków w sektorze zdrowia; dalsza reforma systemu ubezpieczeń społecznych; zapewnienie stabilności finansowej pierwszego filaru systemu emerytalnego poprzez odpowiednią reformę parametryczną;-  dalsze ułatwienia w podejmowaniu działalności gospodarczej, poprzez dalsze skrócenie czasu trwania procedur zakładania działalności gospodarczej oraz ograniczenie formalności i kosztów; lepsze procedury upadłościowe przyspieszające wycofywanie się z rynku;-  zmiana ram instytucjonalnych dla prywatyzacji, w celu znacznego przyspieszenia prywatyzacji przedsiębiorstw z Państwowego Funduszu Prywatyzacyjnego; dalsza restrukturyzacja przynoszących straty przedsiębiorstw państwowych oraz systemu kolei, w celu zmniejszenia dotacji przeznaczonych dla sektora przedsiębiorstw w stosunku do PKB;-  poprawa systemów zachęt oraz elastyczność na rynku pracy w celu zwiększenia udziału w rynku pracy oraz stopy zatrudnienia;Zdolność do przyjęcia zobowiązań wynikających z członkostwaRozdział 1: Swobodny przepływ towarów-  przyjęcie i wprowadzenie w życie horyzontalnego ustawodawstwa ramowego w celu ukończenia prac nad stworzeniem niezbędnej infrastruktury i zapewnienia przyporządkowania zadań do poszczególnych funkcji (regulacja, normalizacja, akredytacja, metrologia, ocena zgodności i nadzór rynku);-  przyjęcie i wdrożenie kompleksowej strategii transpozycji i wprowadzania w życie prawodawstwa UE przez właściwe instytucje horyzontalne (normalizacja, akredytacja, metrologia i nadzór rynku) oraz w poszczególnych sektorach a także wzmocnienie potencjału administracyjnego;-  przyjęcie i wdrożenie planu działań na rzecz zgodności z art. 28-30 Traktatu WE, w tym wprowadzenie klauzuli o wzajemnym uznawaniu;-  dalsze przyjmowanie norm europejskich; dalsze przygotowania służące spełnieniu kryteriów członkostwa w zakresie instytucji normalizacyjnych;-  zakończenie transpozycji do prawa krajowego dyrektyw starego i nowego podejścia;Rozdział 2: Swobodny przepływ pracowników-  zniesienie wszelkich środków dyskryminujących pracowników migrujących z UE oraz obywateli UE;-  wzmocnienie struktur administracyjnych zajmujących się koordynacją systemów ubezpieczeń społecznych;Rozdział 3: Swoboda przedsiębiorczości i swoboda świadczenia usług-  zakończenie dostosowania przepisów do dorobku wspólnotowego dotyczącego uznawania kwalifikacji zawodowych obywateli UE oraz zmiana istniejącego ustawodawstwa w celu uchylenia obowiązujących nadal wymogów w odniesieniu do obywatelstwa, języka, zezwoleń na osiedlenie się i pozwoleń na prowadzenie działalności gospodarczej dla dostawców usług z UE;Rozdział 4: Swobodny przepływ kapitału-  zakończenie tworzenia skutecznego systemu zwalczania praktyk prania pieniędzy, zwłaszcza poprzez zapewnienie pełnej funkcjonalności właściwych organów ścigania i wyposażenie ich w wystarczające zasoby oraz poprzez dobrą koordynację pracy tych organów z ich partnerami krajowymi i zagranicznymi;-  poczynienie dalszych postępów w usuwaniu istniejących nadal ograniczeń swobody przepływu kapitału; usunięcie wszelkich ograniczeń w kupowaniu nieruchomości przez obywateli UE zgodnie z Układem o stabilizacji i stowarzyszeniu oraz zapewnienie szybkiego i sprawnego rozpatrywania wszystkich wniosków o zezwolenie na zakup nieruchomości składanych w międzyczasie przez obywateli UE.Rozdział 5: Zamówienia publiczne-  powierzenie instytucji ds. zamówień publicznych zadań obejmujących zapewnianie spójności polityki i kierowanie jej realizacją we wszystkich dziedzinach związanych z zamówieniami publicznymi;-  przyjęcie i wdrożenie kompleksowej strategii, określającej harmonogram i kolejne etapy dostosowań prawnych i tworzenia zdolności, we wszystkich obszarach zamówień publicznych (zamówienia publiczne, koncesje, partnerstwa publiczno-prywatne), jak również przegląd procedur i organów; wzmocnienie mechanizmów egzekwowania prawa w organach zajmujących się kontrolą.Rozdział 6: Prawo spółek-  dostosowanie ustawy o spółkach do dorobku wspólnotowego oraz zakończenie dostosowania przepisów do dyrektywy w sprawie ofert przejęcia;-  dostosowanie ustawodawstwa dotyczącego rachunkowości i audytu do dorobku wspólnotowego; wzmocnienie odpowiednich ram instytucjonalnych.Rozdział 7: Prawa własności intelektualnej-  zakończenie dostosowania przepisów do dorobku wspólnotowego dotyczącego praw autorskich i praw powiązanych oraz zapewnienie egzekwowania praw własności intelektualnej poprzez wzmocnienie potencjału administracyjnego odpowiednich organów;-  sporządzenie zadowalającego bilansu osiągnięć w zakresie dochodzeń/śledztw, ścigania i postępowań sądowych w sprawach dotyczących piractwa i podrabiania towarów;Rozdział 8: Polityka konkurencji-  przyjęcie narodowego programu restrukturyzacji sektora hutnictwa, który zapewni jego rentowność i przestrzeganie unijnych przepisów dotyczących pomocy państwa; przyjęcie indywidualnych planów restrukturyzacyjnych dla wszystkich stoczni znajdujących się w trudnej sytuacji oraz włączenie tych planów do narodowego programu restrukturyzacji, zgodnie z przepisami UE dotyczącymi pomocy państwa;-  zakończenie dostosowania ustawodawstwa do unijnych przepisów dotyczących pomocy państwa w dziedzinie pomocy podatkowej oraz dostosowanie wszystkich pozostałych programów pomocy, zaznaczonych w rejestrze pomocy państwa jako niezgodne z przepisami unijnymi; przyjęcie map pomocy regionalnej;-  przyjęcie środków legislacyjnych pozwalających na skuteczną kontrolę praktyk monopolistycznych, w szczególności w zakresie nakładania kar pieniężnych i kontroli sądowej.Rozdział 9: Usługi finansowe-  zakończenie transpozycji do prawa krajowego dorobku wspólnotowego dotyczącego wymagań kapitałowych, instytucji pieniądza elektronicznego, konglomeratów finansowych, reorganizacji i likwidacji, sprawozdań finansowych banków i oddziałów oraz systemów gwarancji depozytów;-  zakończenie dostosowań prawnych dotyczących marginesu wypłacalności, nadzoru ubezpieczeń, mediacji w zakresie ubezpieczeń i reasekuracji, infrastruktury rynku finansowego, inwestycji oraz rynków zabezpieczeń;-  ustanowienie systemu odszkodowań dla inwestorów zgodnego z dorobkiem wspólnotowym; udokumentowanie odpowiednich osiągnięć w egzekwowaniu wymogów ostrożnościowych.Rozdział 10: Społeczeństwo informacyjne i media-  zakończenie dostosowania przepisów do dorobku wspólnotowego dotyczącego łączności elektronicznej, e-handlu, podpisów i mediów elektronicznych, bezpieczeństwa informacyjnego oraz dyrektywy „telewizja bez granic”;-  zapewnienie odpowiedniego potencjału administracyjnego do wdrażania dorobku wspólnotowego, zwłaszcza w dziedzinie komunikacji elektronicznej oraz udokumentowanie osiągnięć przy egzekwowaniu zobowiązań operatorów posiadających znaczną siłę rynkową oraz praw nowych przedsiębiorców na rynku komunikacji elektronicznej, w tym praw do dostępu telekomunikacyjnego, kolokacji lub współużytkowania urządzeń;-  zakończenie planowanego przeglądu ustawodawstwa dotyczącego mediów audiowizualnych w oparciu o publiczne konsultacje w celu zapewnienia niezależności regulacyjnej oraz ochrony przez niewłaściwymi wpływami politycznymi.Rozdział 11: Rolnictwo i rozwój obszarów wiejskich-  wzmocnienie struktur i zdolności administracyjnych niezbędnych do realizacji polityki w dziedzinie organizacji rynku i rozwoju obszarów wiejskich, w tym gromadzenia i przetwarzania danych rolniczych;-  stworzenie rejestru winnic zgodnie z normami przyjętymi w UE;-  dalsze przygotowania do utworzenia skutecznych i opartych na racjonalnych zasadach finansowych organów płatniczych do zarządzania funduszami rolnymi i kontroli nad nimi, zgodnie z wymogami obowiązującymi w UE i z międzynarodowymi standardami audytu.Rozdział 12: Bezpieczeństwo żywności, polityka weterynaryjna i fitosanitarna-  znacząca poprawa stopnia dostosowania przepisów do dorobku prawnego w dziedzinie bezpieczeństwa żywności oraz polityki weterynaryjnej i fitosanitarnej, a także wzmocnienie niezbędnych struktury wykonawczych, w tym organów przeprowadzających kontrole i inspekcje;-  zapewnienie stworzenia spójnych systemów w zakresie bezpieczeństwa żywności oraz w sektorach weterynaryjnym i fitosanitarnym, w tym systemu identyfikacji zwierząt i rejestracji ich przemieszczeń, przetwarzania produktów ubocznych pochodzenia zwierzęcego, modernizacji zakładów rolno-spożywczych, dobrostanu zwierząt i programów kontroli chorób zwierzęcych, kontroli zwierząt i produktów zwierzęcych na granicznych posterunkach kontroli, kontroli zdrowia roślin, zatwierdzaniu środków ochrony roślin oraz kontroli ich pozostałości, jak również jakości nasion i roślinnych materiałów rozmnożeniowych;Rozdział 13: Rybołówstwo-  wzmocnienie struktur administracyjnych, a zwłaszcza struktur kontrolnych w zakresie polityki rybołówstwa oraz lepsze gromadzenie danych dotyczących połowów i wyładunków;-  zakończenie tworzenia skomputeryzowanego rejestru statków rybackich oraz stworzenie satelitarnego systemu monitoringu statków.Rozdział 14: Polityka transportowa-  zakończenie dostosowania przepisów do dorobku wspólnotowego oraz wzmocnienie potencjału administracyjnego w dziedzinie transportu drogowego (w tym wprowadzenie tachografów cyfrowych), transportu lotniczego oraz morskiego, a także w dziedzinie żeglugi śródlądowej, zwłaszcza w odniesieniu do bezpieczeństwa żeglugi oraz usług informacji rzecznej;-  przyjęcie przepisów wykonawczych w dziedzinie transportu kolejowego, w szczególności przepisów w sprawie interoperacyjności oraz niezależnej alokacji zdolności przepustowej; publikacja ostatecznej wersji sprawozdania o stanie sieci;-  wykonanie pierwszej przejściowej fazy Umowy o europejskiej wspólnej przestrzeni lotniczej oraz jej ratyfikacja.Rozdział 15: Energia-  wypełnienie zobowiązań wynikających z Traktatu o Wspólnocie Energetycznej;-  wzmocnienie zdolności administracyjnych oraz dostosowanie przepisów do dorobku wspólnotowego w dziedzinie bezpieczeństwa dostaw, efektywności energetycznej i odnawialnych źródeł energii, wewnętrznego rynku energii (energia elektryczna i gaz) oraz energii jądrowej.Rozdział 16: Podatki-  przyspieszenie dostosowywania prawodawstwa podatkowego do wspólnotowego dorobku prawnego, ze szczególnym naciskiem na włączenie wolnych obszarów celnych w terytorialny zakres stosowania podatku VAT, na zniesienie obowiązujących obecnie zerowych stawek podatku VAT oraz na eliminację dyskryminacyjnego opodatkowania papierosów, a także harmonizację systemu podatku akcyzowego;-  znaczące wzmocnienie zdolności egzekwowania zobowiązań podatkowych i celnych przez administrację podatkową i celną, szczególnie w zakresie funkcji poboru i funkcji kontrolnych oraz stworzenie niezbędnego systemu informatycznego, dalsze prace na tworzeniem sprawnie funkcjonującego organu zajmującego się podatkiem akcyzowym o odpowiedniej obsadzie kadrowej, uproszczenie procedur i wzmocnienie kontroli w celu skutecznego ścigania nadużyć podatkowych;-  zobowiązanie się do przestrzegania zasad kodeksu postępowania w dziedzinie opodatkowania przedsiębiorców i zapewnienie zgodności nowych środków podatkowych z tymi zasadami.Rozdział 17: Unia gospodarcza i walutowa-  dostosowanie ram prawnych w celu zapewnienia pełnej niezależności banku centralnego oraz umożliwienia pełnej integracji banku centralnego z Europejskim Systemem Banków Centralnych.Rozdział 18: Statystyka-  wzmocnienie zdolności administracyjnej Urzędu Statystycznego, reforma jego oddziałów regionalnych oraz poprawa koordynacji z innymi podmiotami opracowującymi urzędowe dane statystyczne;-  dalsze prace nad przygotowaniem statystyk rolnych, makroekonomicznych oraz statystyk dotyczących przedsiębiorców;Rozdział 19: Polityka społeczna i zatrudnienie-  dalsze dostosowanie przepisów do wspólnotowego dorobku prawnego oraz wzmocnienie odpowiednich struktur administracyjnych i struktur egzekwowania prawa, w tym inspektoratów pracy, we współpracy z partnerami społecznymi;-  skuteczne wdrażanie Wspólnego memorandum na rzecz integracji społecznej oraz, po jej przyjęciu, Wspólnej oceny założeń polityki zatrudnienia.Rozdział 20: Polityka w zakresie przedsiębiorstw i przemysłu-  wdrożenie kompleksowej strategii polityki przemysłowej, ze szczególnym naciskiem na restrukturyzację najważniejszych przedsiębiorstw i sektorów przynoszących straty, w tym sektora hutnictwa i budownictwa okrętowego;Rozdział 21: Sieci transeuropejskie-  zwiększenie gazowych i elektroenergetycznych połączeń wzajemnych z krajami sąsiadującymi;Rozdział 22: Polityka regionalna i koordynacja instrumentów strukturalnych-  przyjęcie i rozpoczęcie wdrażania planu działań określającego jasne cele i harmonogram ich realizacji w celu spełnienia wymogów regulacyjnych i operacyjnych wynikających z polityki spójności Wspólnoty, w tym wzmocnienia potencjału na szczeblu centralnym, regionalnym i lokalnym;-  zapewnienie jasnego podziału zakresu obowiązków oraz zwiększenie potencjału i poprawa koordynacji działań wyznaczonych organów/struktur wykonawczych, w tym lokalnych władz;-  przyjęcie ustawy o rozwoju regionalnym;-  wzmocnienie zdolności programowania, przygotowywania projektów, monitorowania, oceny i zarządzania finansowego oraz kontroli, zwłaszcza poszczególnych ministerstw, w celu wdrożenia unijnych programów przedakcesyjnych jako przygotowania do polityki spójności Wspólnoty;Rozdział 23: Wymiar sprawiedliwości i prawa podstawowe-  dalsze wdrażanie krajowej ustawy o ochronie danych osobowych, zgodnie z dorobkiem wspólnotowym oraz zapewnienie skutecznego monitorowania i egzekwowania tych przepisów;-  Inne priorytety – patrz punkt dotyczący kryteriów politycznych.Rozdział 24: Sprawiedliwość, wolność i bezpieczeństwo-  zakończenie przeglądu najważniejszych przepisów w celu ich dostosowania do dorobku Schengen oraz zwiększenie inwestycji na poziomie lokalnym w zakresie sprzętu IT oraz dalszych szkoleń dla policji;-  dalsze przygotowania do wdrożenia dorobku Schengen poprzez zwiększenie obsady etatowej oraz szkoleń dla straży granicznej, dalsze inwestycje w sprzęt, w tym rozbudowa narodowego systemu informacyjnego zarządzania granicami oraz zapewnienie jego kompatybilności z systemem informacyjnym Schengen drugiej generacji (SIS II); zwiększenie potencjału administracyjnego i zdolności egzekwowania prawa przez straż graniczną poprzez ściślejszą współpracę między poszczególnymi organami;-  dalsze dostosowanie do polityki wizowej UE, w tym wprowadzenie identyfikatorów biometrycznych w dokumentach podróży oraz przygotowania do wprowadzenia wizowego systemu informacyjnego;-  wprowadzenie wykonawczych aktów prawnych w celu wdrożenia ustawy o azylu i ustawy o cudzoziemcach;-  zapewnienie zgodności ustawodawstwa z dorobkiem wspólnotowym w dziedzinie współpracy sądowej w sprawach cywilnych i karnych oraz wzmocnienie zdolności administracyjnych sądownictwa do stosowania dorobku;Rozdział 25: Nauka i badania naukowe-  zapewnienie odpowiedniego potencjału w celu podjęcia projektów badawczych finansowanych przez UE;-  dalsze podejmowanie i realizacja działań mających na celu ułatwienie integracji z europejską przestrzenią badawczą.Rozdział 26: Edukacja i kultura-  zapewnienie odpowiedniego potencjału w celu zarządzania programami „Uczenie się przez całe życie” i „Młodzież w działaniu”;-  dostosowanie do dorobku wspólnotowego dotyczącego zakazu dyskryminacji obywateli UE w stosunku do obywateli Chorwacji w odniesieniu do dostępu do edukacji, jak również dostosowanie do dyrektywy w sprawie kształcenia dzieci pracowników migrujących.Rozdział 27: Ochrona środowiska-  dalsze prace nad transpozycją i wdrożeniem dorobku prawnego Wspólnoty do prawa krajowego, ze szczególnym naciskiem na gospodarkę odpadami, jakość wody, jakość powietrza, ochronę przyrody oraz zintegrowane zapobieganie zanieczyszczeniom i ich kontrolę;-  przyjęcie i wdrożenie kompleksowego planu stworzenia koniecznego potencjału administracyjnego oraz udostępnienia wymaganych zasobów finansowych w celu wdrożenia dorobku wspólnotowego w zakresie ochrony środowiska;-  zwiększenie nakładów inwestycyjnych na infrastrukturę ochrony środowiska, ze szczególnym uwzględnieniem odprowadzania i oczyszczania ścieków, zaopatrzenia w wodę pitną oraz gospodarki odpadami;-  rozpoczęcie wdrażania postanowień protokołu z Kioto;-  uwzględnienie wymogów ochrony środowiska przy określaniu i wdrażaniu polityki w innych sektorach oraz promowanie zrównoważonego rozwoju.Rozdział 28: Ochrona konsumentów i zdrowia-  dalsze dostosowanie przepisów do dorobku wspólnotowego dotyczącego ochrony zdrowia i konsumentów, w tym w dziedzinie tkanek i komórek oraz tytoniu, a także zapewnienie odpowiednich struktur administracyjnych i zdolności egzekwowania przepisów;-  w dziedzinie zdrowia psychicznego, rozwój usług na poziomie społeczności lokalnych jako alternatywy dla opieki zinstytucjonalizowanej oraz zapewnienie wystarczających środków finansowych na opiekę w zakresie zdrowia psychicznego;Rozdział 29: Unia celna-  dalsze dostosowanie przepisów w niewielu dziedzinach, które wymagają jeszcze dalszych dostosowań, zwłaszcza w zakresie niepreferencyjnych reguł pochodzenia oraz pobierania opłat;-  stosowanie przepisów celnych w sposób spójny i jednolity we wszystkich urzędach celnych, szczególnie w zakresie przetwarzania deklaracji, pochodzenia, procedur uproszczonych, towarów podrabianych i kontroli wybiórczych, zapewnienie stosowania nowoczesnych i spójnych procedur analizy ryzyka we wszystkich urzędach;-  na podstawie kompleksowej i spójnej strategii, osiągnięcie wystarczających postępów w tworzeniu wszystkich komputerowych systemów zapewniających możliwości łączenia z systemami UE.Rozdział 30: Stosunki zewnętrzne-  przygotowania do dostosowania do dorobku wspólnotowego postanowień wszystkich odpowiednich porozumień międzynarodowych z krajami trzecimi oraz wzmocnienie potencjału administracyjnego i kontrolnego w zakresie wspólnej polityki handlowej;Rozdział 31: Polityka zagraniczna, bezpieczeństwa i obrony-  lepsze wdrażanie i egzekwowanie przepisów dotyczących kontroli zbrojeń oraz dalsze zwiększanie potencjału w celu pełnego wdrożenia wspólnej polityki zagranicznej i bezpieczeństwa.Rozdział 32: Kontrola finansowa-  przyjęcie i wdrożenie przepisów dotyczących publicznej wewnętrznej kontroli finansowej i stosownej polityki, wraz z poprawą odpowiedniej skuteczności wdrażania;-  zabezpieczenie operacyjnej i finansowej niezależności państwowych instytucji audytu poprzez zmianę przepisów konstytucyjnych lub ustawodawstwa krajowego o równoważnym skutku, przyjęcie i wdrożenie niezbędnego ustawodawstwa towarzyszącego;-  dostosowanie kodeksu karnego do dorobku wspólnotowego dotyczącego ochrony interesów finansowych UE, a także do Konwencji o ochronie interesów finansowych Wspólnot Europejskich oraz do jej protokołów;-  ustanowienie skutecznych i wydajnych służb koordynacyjnych w celu zagwarantowania wypełnienia zobowiązań wynikających z art. 280 ust. 3 Traktatu WE i stosowania dorobku wspólnotowego w sprawie kontroli na miejscu oraz inspekcji przeprowadzanych przez Komisję, w szczególności obowiązku udzielania pomocy inspektorom Komisji;-  podjęcie działań legislacyjnych i administracyjnych, które zapewnią zgodność z dorobkiem wspólnotowym w zakresie ochrony euro przed fałszowaniem;Rozdział 33: Przepisy finansowe i budżetowe-  zwiększenie potencjału administracyjnego oraz opracowanie przepisów proceduralnych w celu zapewnienia, od momentu przystąpienia, właściwego obliczania, prognozowania, poboru, płatności, kontroli oraz sprawozdawczości w odniesieniu do zasobów własnych UE.4. PROGRAMOWANIEPomoc finansowa będzie udzielana w ramach instrumentu pomocy przedakcesyjnej (IPA), natomiast dla programów przyjętych przed 2007 r., w ramach rozporządzenia Rady nr 2666/2000 z dnia 5 grudnia 2000 r. (rozporządzenie w sprawie CARDS)[4]. Zgodnie z powyższym, niniejsza decyzja nie niesie ze sobą skutków finansowych. Porozumienia o finansowaniu stanowią podstawę prawną dla wdrażania konkretnych programów.Chorwacja może również korzystać z finansowania w ramach programów wielonarodowych i horyzontalnych.5. PRZEPISY WARUNKOWEPomoc dla krajów Bałkanów Zachodnich uwarunkowana jest dalszymi postępami w wypełnianiu kryteriów kopenhaskich, a także spełnieniem wymogów Układu o stabilizacji i stowarzyszeniu i realizacją szczegółowych celów priorytetowych zawartych w Partnerstwie dla członkostwa. Niewypełnienie tych warunków może prowadzić do podjęcia przez Radę odpowiednich środków, na podstawie art. 21 rozporządzenia Rady (WE) nr 1085/2006, lub, w przypadku programów przyjętych przed 2007 r., na podstawie art. 5 rozporządzenia (WE) nr 2666/2000. Pomoc Wspólnoty może również podlegać warunkom określonym przez Radę w jej konkluzjach z dnia 29 kwietnia 1997 r., szczególnie w zakresie podejmowania się przez beneficjentów pomocy działań w celu przeprowadzenia demokratycznych, gospodarczych i instytucjonalnych reform. Szczegółowe warunki są również zawarte w poszczególnych programach rocznych. W następstwie decyzji o finansowaniu podpisane zostanie z Chorwacją porozumienie o finansowaniu.6. MONITOROWANIEWdrażanie Partnerstwa dla członkostwa będzie analizowane za pomocą mechanizmów ustanowionych na mocy Układu o stabilizacji i stowarzyszeniu, w tym poprzez roczne sprawozdania przedstawiane przez Komisję, w kontekście dialogu politycznego i gospodarczego, jak również na podstawie informacji przekazanych konferencji akcesyjnej. [1] Dz.U. L 86 z 24.3.2004, str. 1. Rozporządzenie ostatnio zmienione rozporządzeniem (WE) nr 269/2006 (Dz.U. L 47 z 17.2.2006 r., str. 7)[2] Decyzja Rady 2006/145/WE z dnia 20 lutego 2006 r. w sprawie zasad, priorytetów i warunków zawartych w Partnerstwie dla członkostwa zawartym z Chorwacją (Dz.U. L 55 z 25.2.2006, str.30).[3] Dz.U. L 210 z 31.7.2006, str.82.[4] Dz.U. L 306 z 7.12.2000, str. 1. Rozporządzenie ostatnio zmienione rozporządzeniem (WE) nr 2112/2005 (Dz.U. L 344 z 27.5.2005 r.).