CELEX: C2000/335/46
Language: el
Date: 2000-11-25 00:00:00
Title: Υπόθεση C-307/00: Αίτηση για την έκδοση προδικαστικής αποφάσεως που υπέβαλε το Raad van State με απόφαση της 8ης Αυγούστου 2000 στην υπόθεση Oliehandel Koeweit BV κατά Minister van Volkshuisvesting, Ruimtelĳke Ordening en Milieubeheer

25.11.2000              EL                      Επι΄σηµη Εφηµερι΄δα των Ευρωπαϊκω΄ν Κοινοτη΄των                                          C 335/25
     Η Ολλανδικη΄ Κυβε΄ρνηση αµφισβητει΄ ο΄τι ει΄ναι ορθε΄ς οι             —      Παραβι΄αση της αρχη΄ς της ασφα΄λειας δικαι΄ου:
     οικονοµικη΄ς και διοικητικη΄ς φυ΄σεως αιτια΄σεις της Επιτροπη΄ς
     και ισχυρι΄ζεται εν προκειµε΄νω ο΄τι η Επιτροπη΄ στηρι΄ζεται σε              Ελλει΄ψει σχετικου΄ κοινοτικου΄ ορισµου΄, ο καθορισµο΄ς της
     απηρχαιωµε΄να (και ξεπερασµε΄να) ρεπορτα΄ζ και δεδοµε΄να.                   ΄εννοιας της «προση΄κουσας αποζηµιω΄σεως» κατα΄ το α΄ρθρο 3,
                                                                                  παρα΄γραφος 2, ΄εβδοµη περι΄πτωση, της αποφα΄σεως
                                                                                  90/424/ΕΟΚ ΄εχει αφεθει΄ στη διακριτικη΄ ευχε΄ρεια των κρατω΄ν
—     Παρα΄βαση του δικαι΄ου:                                                     µελω΄ν. Τα κρα΄τη µε΄λη πρε΄πει να ορι΄σουν υπο΄ το πρι΄σµα της
                                                                                  σχετικη΄ς ρυθµι΄σεως (οδηγι΄α 80/217/ΕΟΚ και απο΄φαση
                                                                                  90/424/ΕΟΚ) τι ει΄ναι προση΄κουσα αποζηµι΄ωση. Η Επιτροπη΄
      Η απο΄φαση 90/424/EOK (2) του Συµβουλι΄ου σχετικα΄ µε                       δι΄νει τω΄ρα ΄ενα εντελω΄ς δικο΄ της περιεχο΄µενο στην ΄εννοια της
     ορισµε΄νες δαπα΄νες στον κτηνιατρικο΄ τοµε΄α δεν παρε΄χει τη                 «προση΄κουσας αποζηµιω΄σεως», το οποι΄ο δεν ΄εχει στη΄ριγµα
     δυνατο΄τητα επιβολη΄ς µειω΄σεως µε γενικα΄ κριτη΄ρια. 'Οταν                  στην ισχυ΄ουσα κοινοτικη΄ ρυ΄θµιση. 'Ετσι, η Επιτροπη΄ ενεργει΄
     στο ΄εδαφος ενο΄ς κρα΄τους µε΄λους εµφανιστει΄ κλασικη΄                      σε αντι΄θεση µε την αρχη΄ της ασφα΄λειας δικαι΄ου, η οποι΄α
     πανω΄λης των χοι΄ρων, το κρα΄τος αυτο΄ ει΄ναι βα΄σει του                     ορι΄ζει ο΄τι οι κανο΄νες δικαι΄ου πρε΄πει να ει΄ναι σαφει΄ς και η
     α΄ρθρου 3, παρα΄γραφος 2, της αποφα΄σεως 90/424/ΕΟΚ                          εφαρµογη΄ τους πρε΄πει να ει΄ναι προβλε΄ψιµη απο΄ εκει΄νους που
     επιλε΄ξιµο για χρηµατοδοτικη΄ ενι΄σχυση απο΄ την Κοινο΄τητα                  οι κανο΄νες αυτοι΄ αφορου΄ν.
     προκειµε΄νου να εξαλειφθει΄ η νο΄σος αυτη΄. ∆ικαι΄ωµα λη΄ψεως
     ενισχυ΄σεως ποσοστου΄ 50 % γεννα΄ται για τα µε΄τρα που                —      Παρα΄βαση της υποχρεω΄σεως αιτιολογη΄σεως.
     αναφε΄ρει το α΄ρθρο 3, παρα΄γραφος 5, της αποφα΄σεως
     90/424/ΕΟΚ. Με την καταπολε΄µηση της επιζωοτι΄ας της
     πανω΄λους των χοι΄ρων πληρου΄νται οι προϋποθε΄σεις του               (1) EE 2000, L 129, σ. 33.
     α΄ρθρου 3, παρα΄γραφος 2, της οδηγι΄ας 90/424/ΕΟΚ. Στην               (2) EE 1990, L 224, σ. 19.
     α΄ποψη της Επιτροπη΄ς ο΄τι κατο΄πιν εορτη΄ς διαπιστω΄θηκαν στις
     Κα΄τω Χω΄ρες τεχνικε΄ς και διοικητικε΄ς ελλει΄ψεις οι Κα΄τω
     Χω΄ρες αντιτα΄σσουν ο΄τι τε΄τοιες ελλει΄ψεις δεν µπορου΄ν να
     οδηγη΄σουν σε µει΄ωση της ενισχυ΄σεως δεδοµε΄νου ο΄τι η΄σαν
     αναπο΄φευκτες. Ει΄ναι δυνατο΄ν η Επιτροπη΄ να επε΄βαλε τη
     µει΄ωση ως αντιστα΄θµισµα, χρησιµοποιω΄ντας την ως µε΄σο για
     να εξισω΄σει τις αποζηµιω΄σεις που καταβλη΄θηκαν εντο΄ς των
     Κα΄τω Χωρω΄ν µε τις αποζηµιω΄σεις που καταβλη΄θηκαν εντο΄ς            Αι΄τηση για την ΄εκδοση προδικαστικη΄ς αποφα΄σεως που υπε΄-
     α΄λλων χωρω΄ν. Αν προ΄κειται περι΄αυτου΄, η Επιτροπη΄ παραγνω΄-       βαλε το Raad van State µε απο΄φαση της 8ης Αυγου΄στου
     ρισε το΄σο τις ειδικε΄ς περιστα΄σεις που πρε΄πει να λαµβα΄νονται      2000 στην υπο΄θεση Oliehandel Koeweit BV κατα΄ Minister
      υπο΄ψη για κα΄θε κρα΄τος µε΄λος, ο΄πως η δια΄ρθρωση της              van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en
      χοιροτροφι΄ας και η συγκε΄ντρωση χοι΄ρων στη σχετικη΄ περιοχη΄,                                     Milieubeheer
      ο΄σο και τις οικονοµικε΄ς και συγκυριακε΄ς διαφορε΄ς, σε επι΄πεδο
      τιµω΄ν, µεταξυ΄ και ΄εναντι α΄λλων κρατω΄ν µελω΄ν στα οποι΄α,
      παλαιο΄τερα, εµφανι΄στηκαν κρου΄σµατα πανω΄λους των χοι΄ρων                                    (Υπο΄θεση C-307/00)
      και παρε΄βλεψε ο΄τι, ο΄σον αφορα΄ την ΄εκταση και δια΄ρκεια της
      κρι΄σεως, η κατα΄σταση στα α΄λλα κρα΄τη µε΄λη η΄ταν εντελω΄ς                                      (2000/C 335/46)
      διαφορετικη΄ απο΄ την κατα΄σταση τις Κα΄τω Χω΄ρες.
                                                                           Με απο΄φαση της 8ης Αυγου΄στου 2000, η οποι΄α περιη΄λθε στη
      Στο µε΄τρο που η Επιτροπη΄ ει΄χε σκοπο΄ να επιβα΄λει κυ΄ρωση         Γραµµατει΄α του ∆ικαστηρι΄ου των Ευρωπαϊκω΄ν Κοινοτη΄των στις
      στις Κα΄τω Χω΄ρες, του΄το δεν ει΄ναι ορθο΄ καθο΄σον σε καµι΄α        16 Αυγου΄στου 2000, το Raad van State στο πλαι΄σιο της
      περι΄πτωση δεν υφι΄σταται νοµικη΄ βα΄ση γι' αυτο΄.                   διαφορα΄ς µεταξυ΄ Oliehandel Koeweit BV και Minister van
                                                                           Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer, που
                                                                           εκκρεµει΄ ενω΄πιο΄ν του, ζητει΄ απο΄ το ∆ικαστη΄ριο την ΄εκδοση
—     Παραβι΄αση της αρχη΄ς της αναλογικο΄τητας:                           προδικαστικη΄ς αποφα΄σεως επι΄ των εξη΄ς ερωτηµα΄των:
                                                                           1)     Συνεπα΄γονται          οι     οδηγι΄ες      96/59/ΕΚ (1),      της
     Η Ολλανδικη΄ Κυβε΄ρνηση θεωρει΄ ο΄τι υφι΄σταται µεγα΄λη                      16ης Σεπτεµβρι΄ου 1996, για την δια΄θεση των πολυχλωροδι-
     δυσαναλογι΄α µεταξυ΄, αφενο΄ς, των διαπιστωµε΄νων (η΄ των                    φαινυλι΄ων και των πολυχλωροτριφαινυλι΄ων (PCB και PCT),
     κατ' αυτο΄ν τον τρο΄πο χαρακτηρισµε΄νων) απο΄ την Επιτροπη΄                  και 87/101/ΕΟΚ (2), της 22ας ∆εκεµβρι΄ου 1986, για την
     ατελειω΄ν κατα΄ την εφαρµογη΄ των µε΄τρων καταπολεµη΄σεως                    τροποποι΄ηση της οδηγι΄ας 75/439/ΕΟΚ, περι΄ διαθε΄σεως των
     της κλασικη΄ς πανω΄λους των χοι΄ρων και, αφετε΄ρου, της                      χρησιµοποιηµε΄νων ορυκτελαι΄ων, ο΄τι ο κανονισµο΄ς
     χρηµατοοικονοµικη΄ς διορθω΄σεως που επε΄βαλε η Επιτροπη΄.                    259/93/ΕΟΚ (3), της 1ης Φεβρουαρι΄ου 1993, σχετικα΄ µε
     Κακω΄ς η Επιτροπη΄ α΄ντλησε απο΄ µια µικρη΄, και κατα΄ την                   την παρακολου΄θηση και τον ΄ελεγχο των µεταφορω΄ν αποβλη΄-
     α΄ποψη της Ολλανδικη΄ς Κυβερνη΄σεως µη αντιπροσωπευτικη΄,                    των στο εσωτερικο΄ της Κοινο΄τητας καθω΄ς και κατα΄ την
    ΄ερευνα µε δειγµατοληψι΄α στοιχει΄α ως προς τον συνολικο΄                     ει΄σοδο και ΄εξοδο΄ τους (στο εξη΄ς: ΚΜΑ), ΄εχει την ΄εννοια ο΄τι η
     τρο΄πο καταπολεµη΄σεως της κλασικη΄ς πανω΄λους των χοι΄ρων                   µεταφορα΄ χρησιµοποιηµε΄νων ορυκτελαι΄ων µε περιεκτικο΄τητα
     το 1997. Περαιτε΄ρω, η Ολλανδικη΄ Κυβε΄ρνηση θεωρει΄ ο΄τι η                  PCB α΄νω των 50 ppm πρε΄πει πα΄ντοτε να θεωρει΄ται ως
     συ΄γκριση µε τις κατευθυντη΄ριες γραµµε΄ς που ισχυ΄ουν στο                   µεταφορα΄ αποβλη΄των που προορι΄ζονται για δια΄θεση κατα΄ την
     πλαι΄σιο του ΕΓΤΠΕ για την επιβολη΄ µειω΄σεων επιβεβαιω΄νει                 ΄εννοια του τι΄τλου ΙΙ, κεφα΄λαιο Α, του ΚΜΑ, σε συνδυασµο΄ µε
     την α΄ποψη των Κα΄τω Χωρω΄ν ο΄τι η µει΄ωση του 25 % ει΄ναι                   το α΄ρθρο 1, στοιχει΄ο ε', της οδηγι΄ας 75/442/ΕΟΚ (4), της
     εκτο΄ς πα΄σης αναλογι΄ας.                                                    15ης Ιουλι΄ου 1975, περι΄ των στερεω΄ν αποβλη΄των;
 ---pagebreak--- C 335/26                    EL                      Επι΄σηµη Εφηµερι΄δα των Ευρωπαϊκω΄ν Κοινοτη΄των                                       25.11.2000
2) α) Αν στο πρω΄το ερω΄τηµα πρε΄πει να δοθει΄καταφατικη΄ απα΄ντηση            2.     Αν απο΄ την απα΄ντηση στα ανωτε΄ρω ερωτη΄µατα προκυ΄ψει ο΄τι
        και ως εκ του΄του αν η µεταφορα΄ χρησιµοποιηµε΄νων ορυκτε-                    µια εργασι΄α ο΄πως η επεξεργασι΄α αιωρου΄µενης τε΄φρας δεν
        λαι΄ων µε περιεκτικο΄τητα PCB α΄νω των 50 ppm πρε΄πει                         εµπι΄πτει στην κατηγορι΄α R5, οι περιεχο΄µενες στα
        πα΄ντοτε να θεωρει΄ται ως µεταφορα΄ προοριζοµε΄νων για                        παραρτη΄µατα ΙΙ Α και ΙΙ Β της οδηγι΄ας πλαι΄σιο συνοπτικε΄ς
        δια΄θεση αποβλη΄των, µπορει΄ το΄τε, δυνα΄µει του α΄ρθρου 4,                   περιγραφε΄ς εργασιω΄ν ΄εχουν περιοριστικο΄ χαρακτη΄ρα η΄ µο΄νο
        παρα΄γραφος 3, στοιχει΄ο β', σηµει΄ο i, του ΚΜΑ, να προβληθει΄                µι΄α απο΄ αυτε΄ς ΄εχει τε΄τοιο χαρακτη΄ρα και, σε καταφατικη΄
        αντι΄ρρηση κατα΄ της µεταφορα΄ς αποκλειστικω΄ς λο΄γω της                       περι΄πτωση, ποια;
        ανα΄γκης επιτευ΄ξεως αυτα΄ρκειας σε εθνικο΄ επι΄πεδο, χωρι΄ς να
       ΄εχει αποδειχθει΄ ο΄τι η αυτα΄ρκεια σε εθνικο΄ επι΄πεδο ει΄ναι          3.α. Βα΄σει ποιων κριτηρι΄ων πρε΄πει να αποφασι΄ζεται αν µια εργασι΄α
        αναγκαι΄α προκειµε΄νου να επιτευχθει΄ αυτα΄ρκεια σε κοινοτικο΄                 πρε΄πει να θεωρει΄ται ως δια΄θεση η΄ ως αξιοποι΄ηση κατα΄ την
        επι΄πεδο;                                                                    ΄εννοια του α΄ρθρου 1 της οδηγι΄ας πλαι΄σιο;
2) β) Σε περι΄πτωση καταφατικη΄ς απαντη΄σεως, συµβιβα΄ζεται µε το              3.β. Πρε΄πει, ο΄ταν µια εργασι΄α µπορει΄να χαρακτηριστει΄ως εργασι΄α
        α΄ρθρο 29 της Συνθη΄κης περι΄ ιδρυ΄σεως της Ευρωπαϊκη΄ς                       διαθε΄σεως και ως εργασι΄α αξιοποιη΄σεως, να θεωρει΄ται ο΄τι
        Κοινο΄τητας ο ΚΜΑ κατα΄ το µε΄τρο που επιτρε΄πει µια τε΄τοια                   υπερτερει΄ ο κατα΄λογος του παραρτη΄µατος ΙΙ Α η΄ του παραρ-
        απαγο΄ρευση εξαγωγω΄ν αποκλειστικω΄ς και µο΄νο βα΄σει της                      τη΄µατος ΙΙ Β κατα΄ τον χαρακτηρισµο΄ της εργασι΄ας η΄ κανε΄νας
        αρχη΄ς της αυτα΄ρκειας σε εθνικο΄ επι΄πεδο;                                    απο΄ τους δυ΄ο καταλο΄γους δεν υπερτερει΄ του α΄λλου;
                                                                               4.     Πρε΄πει η κρι΄ση της αρµο΄διας αρχη΄ς του κρα΄τους µε΄λους
( 1) ΕΕ 1996, L 243, σ. 31.                                                           αποστολη΄ς η΄ του κρα΄τους µε΄λους προορισµου΄ να ει΄ναι
( 2) ΕΕ 1987, L 42, σ. 43.                                                            καθοριστικη΄ για το ζη΄τηµα αν µια εργασι΄α πρε΄πει να
( 3) ΕΕ 1993, L 30, σ. 1.
( 4) ΕΕ ειδ. ΄εκδ. 15/001, σ. 86.
                                                                                      χαρακτηριστει΄ ως δια΄θεση η΄ ως αξιοποι΄ηση;
                                                                               5.α. Αν η µεταφορα΄ της αιωρου΄µενης τε΄φρας πρε΄πει να θεωρηθει΄
                                                                                      ως µεταφορα΄ προοριζοµε΄νων για δια΄θεση αποβλη΄των, µπορει΄
                                                                                      το΄τε, δυνα΄µει του α΄ρθρου 4, παρα΄γραφος 3, στοιχει΄ο β',
                                                                                      σηµει΄ο i,     του     κανονισµου΄      259/93/ΕΟΚ (2),        της
                                                                                      1ης Φεβρουαρι΄ου 1993, σχετικα΄ µε την παρακολου΄θηση και
                                                                                      τον ΄ελεγχο των µεταφορω΄ν αποβλη΄των στο εσωτερικο΄ της
Αι΄τηση για την ΄εκδοση προδικαστικη΄ς αποφα΄σεως που υπε΄-                           Κοινο΄τητας καθω΄ς και κατα΄ την ει΄σοδο και ΄εξοδο΄ τους (στο
βαλε το Raad van State µε απο΄φαση της 8ης Αυγου΄στου                                 εξη΄ς: ΚΜΑ), να προβληθει΄ αντι΄ρρηση κατα΄ της µεταφορα΄ς
2000 στην υπο΄θεση Ν.V. Slibverwerking Noord-Brabant                                  αποκλειστικω΄ς λο΄γω της ανα΄γκης επιτευ΄ξεως αυτα΄ρκειας σε
και Glückauf Sondershausen Entwicklungs- und Siche-                                   εθνικο΄ επι΄πεδο, χωρι΄ς να ΄εχει αποδειχθει΄ ο΄τι η αυτα΄ρκεια σε
rungsgesellschaft mbH κατα΄ Minister van Volkshuis-                                   εθνικο΄ επι΄πεδο ει΄ναι αναγκαι΄α προκειµε΄νου να επιτευχθει΄
         vesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer                                αυτα΄ρκεια σε κοινοτικο΄ επι΄πεδο;
                                                                               5.β. Σε περι΄πτωση καταφατικη΄ς απαντη΄σεως, συµβιβα΄ζεται µε το
                           (Υπο΄θεση C-308/00)                                        α΄ρθρο 29 της Συνθη΄κης περι΄ ιδρυ΄σεως της Ευρωπαϊκη΄ς
                                                                                      Κοινο΄τητας ο ΚΜΑ κατα΄ το µε΄τρο που επιτρε΄πει µια τε΄τοια
                             (2000/C 335/47)                                          απαγο΄ρευση εξαγωγω΄ν αποκλειστικω΄ς και µο΄νο βα΄σει της
                                                                                      αρχη΄ς της αυτα΄ρκειας σε εθνικο΄ επι΄πεδο;
Με απο΄φαση της 8ης Αυγου΄στου 2000, η οποι΄α περιη΄λθε στη
Γραµµατει΄α του ∆ικαστηρι΄ου των Ευρωπαϊκω΄ν Κοινοτη΄των στις                 (1) ΕΕ ειδ. ΄εκδ. 15/001, σ. 86.
16 Αυγου΄στου 2000, το Raad van State, στο πλαι΄σιο της                        (2) ΕΕ 1993, L 030, σ. 1.
διαφορα΄ς µεταξυ΄ Ν.V. Slibverwerking Noord-Brabant και
Glückauf Sondershausen Entwicklungs- und Siche-
rungsgesellschaft mbH, αφενο΄ς, και Minister van Volkshuis-
vesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer, αφετε΄ρου, που
εκκρεµει΄ ενω΄πιο΄ν του, ζη΄τησε απο΄ το ∆ικαστη΄ριο την ΄εκδοση
προδικαστικη΄ς αποφα΄σεως επι΄ των εξη΄ς ερωτηµα΄των:
1.α. 'Εχει η εργασι΄α την οποι΄α το παρα΄ρτηµα ΙΙ Β της οδηγι΄ας               Αι΄τηση για την ΄εκδοση προδικαστικη΄ς αποφα΄σεως που υπε΄-
        75/442/ΕΟΚ (1), της 15ης Ιουλι΄ου 1975, περι΄ των στερεω΄ν             βαλε το Νederlandse Raad van State µε απο΄φαση της
        αποβλη΄των (στο εξη΄ς: οδηγι΄α πλαι΄σιο), αναφε΄ρει ως κατηγο-         8ης Αυγου΄στου 2000 στην υπο΄θεση PPG Industries Fiber
        ρι΄α R5, ανακυ΄κλωση η΄ ανα΄κτηση α΄λλων ανο΄ργανων ουσιω΄ν,           Glass BV κατα΄ Minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke
        την ΄εννοια ο΄τι στην εργασι΄α αυτη΄ εµπι΄πτει και η «επαναχρησι-                           Ordening en Milieubeheer
        µοποι΄ηση» κατα΄ το α΄ρθρο 3, στοιχει΄ο β', σηµει΄ο i, της
        οδηγι΄ας πλαι΄σιο;                                                                              (Υπο΄θεση C-309/00)
1.β. Πω΄ς πρε΄πει, βα΄σει και της απαντη΄σεως στο ανωτε΄ρω ερω΄τηµα,
        να ερµηνευθει΄ η κατηγορι΄α R5; Απαιτει΄ται για την υ΄παρξη                                        (2000/C 335/48)
        της αναφερο΄µενης συναφω΄ς εργασι΄ας να υποβα΄λλεται η
        ουσι΄α σε µεταποι΄ηση, να µπορει΄ να χρησιµοποιηθει΄ περισσο΄-         Με απο΄φαση της 8ης Αυγου΄στου 2000, η οποι΄α περιη΄λθε στη
        τερες φορε΄ς η΄ να ει΄ναι δυνατη΄ η ανα΄κτηση΄ της;                    Γραµµατει΄α του ∆ικαστηρι΄ου των Ευρωπαϊκω΄ν Κοινοτη΄των στις