CELEX: 62007CC0370
Language: pl
Date: 2009-04-23
Title: Opinia rzecznika generalnego Kokott przedstawione w dniu 23 kwietnia 2009 r. # Komisja Wspólnot Europejskich przeciwko Radzie Unii Europejskiej. # Skarga o stwierdzenie nieważności - Ustalenie stanowisk, które mają być zajęte w imieniu Wspólnoty w organie utworzonym przez umowę - Obowiązek uzasadnienia - Wskazanie podstawy prawnej - XIV Konferencja Stron Konwencji o międzynarodowym handlu dzikimi zwierzętami i roślinami gatunków zagrożonych wyginięciem (CITES). # Sprawa C-370/07.

OPINIA RZECZNIKA GENERALNEGO
      JULIANE KOKOTT
      przedstawiona w dniu 23 kwietnia 2009 r.(1)
      
      Sprawa C‑370/07
      Komisja Wspólnot Europejskich
      przeciwko
      Radzie Unii Europejskiej
      Decyzja – Decyzja sui generis – Ustalenie stanowisk, które mają być zajęte w imieniu Wspólnoty w organie utworzonym przez umowę – Obowiązek uzasadnienia – Wskazanie podstawy prawnej – XIV Konferencja Stron Konwencji o międzynarodowym handlu dzikimi zwierzętami i roślinami gatunków zagrożonych wyginięciem
         (CITES)
      I –    Wprowadzenie
      1.        Niniejszy spór dotyczy kwestii, w jakich przypadkach akty prawne Wspólnoty muszą wskazywać podstawę prawną i jakie konsekwencje
         ma brak wymaganego wskazania.
      
      2.        Przedmiotem skargi jest decyzja Rady Unii Europejskiej w sprawie określenia stanowiska w imieniu Wspólnoty Europejskiej w przedmiocie
         niektórych wniosków dyskutowanych w dniach 3–15 czerwca 2007 r. na XIV Konferencji Stron waszyngtońskiej konwencji o ochronie
         gatunków (Konwencja o międzynarodowym handlu dzikimi zwierzętami i roślinami gatunków zagrożonych wyginięciem, CITES(2)). Komisja Wspólnot Europejskich żąda stwierdzenia nieważności tej decyzji, ponieważ Rada nie wskazała w niej podstawy prawnej.
      
      II – Ramy prawne
      3.        Artykuł 253 WE stanowi:
      
      „Rozporządzenia, dyrektywy i decyzje przyjęte wspólnie przez Parlament Europejski i Radę, jak również takie akty przyjęte
         przez Radę albo Komisję, są uzasadniane i odnoszą się do wniosków lub opinii, które były wymagane zgodnie z niniejszym traktatem”.
      
      4.        Artykuł 300 ust. 2 WE reguluje m.in. procedurę określania stanowisk Wspólnoty, które mają być zajęte w organach organizacji
         międzynarodowych:
      
      „Z zastrzeżeniem uprawnień przyznanych Komisji w tej dziedzinie, o podpisaniu, któremu może towarzyszyć decyzja o tymczasowym
         stosowaniu przed wejściem w życie, jak również o zawarciu umów decyduje Rada, stanowiąca większością kwalifikowaną na wniosek
         Komisji. Rada stanowi jednomyślnie, gdy umowa dotyczy dziedziny, w której do przyjęcia przepisów wewnętrznych wymagana jest
         jednomyślność, jak również gdy chodzi o umowy określone w artykule 310.
      
      Na zasadzie odstępstwa od reguł ustępu 3, te same procedury mają zastosowanie do decyzji o zawieszeniu stosowania umowy, jak
         również do ustalenia stanowisk, które mają być zajęte w imieniu Wspólnoty w organie utworzonym przez umowę, gdy organ ten
         ma przyjąć decyzje mające skutki prawne, z wyjątkiem decyzji uzupełniających lub zmieniających ramy instytucjonalne umowy.
      
      Parlament Europejski jest natychmiast i w pełni informowany o każdej decyzji podjętej na mocy niniejszego ustępu, dotyczącej
         tymczasowego stosowania lub zawieszenia umów lub ustalenia stanowiska wspólnotowego w organie utworzonym przez umowę”.
      
      5.        Zaskarżona decyzja podaje w motywach 2–4 przyczyny określenia wspólnego stanowiska:
      
      „(2) Zmiany w załącznikach do konwencji oraz pewnych rezolucji Konferencji Stron ogólnie będą mieć wpływ na odpowiednie prawodawstwo
         Wspólnoty i mogą wymagać stosownych poprawek.
      
      (3) W związku z tym, że «poprawka z Gaborone» do konwencji CITES nie weszła dotąd w życie, Wspólnota nie jest jeszcze stroną
         konwencji.
      
      (4) W przypadkach gdy przyjęto przepisy wspólnotowe służące realizacji celów traktatu, państwa członkowskie nie mogą poza
         ramami wspólnotowymi przyjmować zobowiązań, które mogłyby wpłynąć na te przepisy lub zmienić ich zakres” [tłumaczenie nieoficjalne,
         podobnie jak wszystkie cytaty z tej decyzji poniżej].
      
      6.        Oba artykuły decyzji stanowią, co następuje:
      
      „Artykuł 1
      W odniesieniu do kwestii należących do kompetencji Wspólnoty stanowisko Wspólnoty, które ma być przedstawione przez państwa
         członkowskie, występujące wspólnie w interesie Wspólnoty na XIV Konferencji Stron konwencji CITES jest zgodne ze stanowiskami
         zawartymi w załącznikach do niniejszej decyzji.
      
      Artykuł 2
      Jeżeli nowe informacje naukowe lub techniczne, przedstawione po przyjęciu niniejszej decyzji, a przed XIV Konferencją Stron
         lub w jej trakcie, mogą mieć wpływ na stanowisko, o którym mowa w art. 1, lub jeśli na posiedzeniu tym przedstawione będą
         nowe wnioski dotyczące kwestii nieobjętych jeszcze stanowiskiem Wspólnoty, stanowisko Wspólnoty w odniesieniu do kwestii należących
         do kompetencji Wspólnoty zostanie ustalone drogą koordynacji na miejscu przed przegłosowaniem tych wniosków na Konferencji
         Stron”.
      
      III – Okoliczności powstania sporu
      7.        Zaskarżona decyzja zmierza do przygotowania stanowiska, które państwa członkowskie mają przedstawić na XIV Konferencji Stron
         konwencji CITES.
      
      8.        Konwencja CITES jest umową międzynarodową. Jej celem jest ochrona gatunków fauny i flory zagrożonych wyginięciem poprzez wprowadzenie
         środków kontroli międzynarodowego handlu okazami tych gatunków(3).
      
      9.        Wspólnota Europejska nie jest jeszcze stroną tej konwencji(4). Jej przystąpienie zależy od zmiany konwencji CITES, która nie weszła jeszcze w życie. Obecnie Wspólnota Europejska posiada
         zatem jedynie status obserwatora przy Konferencji Stron konwencji CITES. Wspólnota od 1982 r. podejmuje jednak samodzielnie
         środki, którymi wykonuje wynikające z konwencji CITES zobowiązania państw członkowskich we Wspólnocie, tak jakby była sama
         stroną tej konwencji(5).
      
      10.      Najnowsze przepisy zmierzające do wykonania konwencji CITES zawiera rozporządzenie Rady (WE) nr 338/97 z dnia 9 grudnia 1996 r.
         w sprawie ochrony gatunków dzikiej fauny i flory w drodze regulacji handlu nimi(6). Zostało ono wydane na podstawie art. 130s ust. 1 EWG, obecnie art. 175 ust. 1 WE.
      
      11.      W dniach 3–14 czerwca 2007 r. w Hadze odbyła się XIV Konferencja Stron konwencji CITES. Przedmiotem tej sesji były m.in. głosowania
         w sprawie zmian w załącznikach do konwencji, w których wymienione są chronione gatunki(7).
      
      12.      Komisja w dniu 4 kwietnia 2007 r. przedstawiła wniosek dotyczący decyzji Rady w sprawie przyjęcia stanowiska Wspólnoty w sprawie
         określonych propozycji, które miały zostać przedłożone do dyskusji, i głosowania na tej konferencji(8). Oparła ona swój wniosek dotyczący decyzji na art. 175 ust. 1 WE (środowisko), art. 133 WE (polityka handlowa), a także art. 300
         ust. 2 akapit drugi WE.
      
      13.      Rada na tej podstawie przyjęła jednomyślnie w dniu 24 maja 2007 r. zaskarżony akt, określony jako „decyzja Rady”(9), nie podając jednak podstawy prawnej(10).
      
      14.      Zgodnie z niesporną informacją przekazaną przez Komisję, Rada zaniechała wskazania podstawy prawnej, ponieważ nie udało się
         uzyskać jednomyślności w przedmiocie podstawy prawnej, którą należy podać. Niektórzy przedstawiciele byli przeciwni wskazaniu
         podwójnej materialnej podstawy prawnej w postaci art. 175 ust. 1 WE i art. 133 WE oraz opowiedzieli się za pojedynczą podstawą
         prawną w postaci art. 175 ust. 1 WE. Inni odrzucili możliwość podania jako formalnej podstawy prawnej art. 300 ust. 2 akapit
         drugi WE.
      
      15.      Komisja była zdania, że wskazanie podstawy prawnej było konieczne oraz stało na pierwszym miejscu w decyzji Rady z wyraźnym
         odniesieniem do art. 133 WE, art. 175 ust. 1 WE, i art. 300 ust. 2 akapit drugi WE.
      
      IV – Postępowanie przed Trybunałem
      16.      Pismem z dnia 1 sierpnia 2007 r. Komisja wniosła skargę opartą na art. 230 WE przeciwko „decyzji Rady w sprawie określenia
         stanowiska Wspólnoty w przedmiocie niektórych wniosków przedłożonych na XIV Konferencji Stron Konwencji o międzynarodowym
         handlu dzikimi zwierzętami i roślinami gatunków zagrożonych wyginięciem (CITES), Haga, Holandia, 3–15 czerwca 2007 roku”.
      
      17.      Komisja wnosi o:
      
      –        stwierdzenie nieważności tej decyzji oraz
      –        obciążenie Rady kosztami postępowania.
      18.      Rada wnosi o:
      
      –        oddalenie skargi,
      –        posiłkowo, w przypadku stwierdzenia przez Trybunał nieważności zaskarżonej decyzji, utrzymanie w mocy jej skutków, a także
      –        obciążenie skarżącej kosztami postępowania.
      19.      Prezes Trybunału postanowieniem z dnia 20 listopada 2007 r. dopuścił do sprawy, jako interwenienta popierającego żądania Rady,
         Zjednoczone Królestwo Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej.
      
      20.      W sprawie skargi Komisji odbyła się przed Trybunałem najpierw procedura pisemna, a następnie rozprawa w dniu 4 marca 2009 r.
      
      V –    Ocena prawna
      A –    Dopuszczalność
      21.      Należy na wstępie rozważyć, czy decyzja będąca przedmiotem skargi stanowi w ogóle akt zaskarżalny w rozumieniu art. 230 WE.
         Tę kwestię Trybunał musi zbadać z urzędu.
      
      22.      Podjęta przez Radę decyzja w sprawie określenia stanowiska Wspólnoty stanowi bez wątpienia akt zaskarżalny w rozumieniu art. 230 WE. Działania Rady podlegają bowiem, zgodnie z art. 230 WE, kontroli
         Trybunału, a także zgodnie z utrwalonym orzecznictwem skarga o stwierdzenie nieważności jest dostępna w przypadku wszelkich
         przepisów przyjmowanych przez instytucje, bez względu na ich charakter lub formę, jeżeli tylko zmierzają one do wywarcia skutków
         prawnych(11).
      
      23.      Inaczej ma się sprawa z decyzją zgromadzonych w Radzie przedstawicieli państw członkowskich, poprzez którą państwa członkowskie
         koordynują swoje działania zewnętrzne. Taka decyzja nie jest, zgodnie z art. 230 akapit pierwszy WE, aktem, którego legalność
         może być kontrolowana(12). Nie jest ona bowiem działaniem Wspólnoty, lecz wspólnym działaniem przedstawicieli państw członkowskich.
      
      24.      Przedmiotem niniejszego sporu nie jest klasyczny przypadek określania stanowiska Wspólnoty w związku z konwencją, której Wspólnota jest stroną. Wspólnota właśnie nie jest jeszcze stroną konwencji CITES. Skoro zatem
         Wspólnota nie może wziąć udziału jako strona w konferencji CITES, zaskarżony akt nie określa również stanowiska, które ma
         zająć Wspólnota, lecz stanowisko, które ma być przedstawione na tej konferencji przez państwa członkowskie jako jedyne strony
         konwencji.
      
      25.      W świetle tych rozważań należy ocenić, czy w niniejszej sprawie chodzi o akt prawny Rady, czy też o decyzję zgromadzonych
         w Radzie przedstawicieli państw członkowskich.
      
      26.      Brzmienie decyzji przemawia za tym, że stanowi ona akt prawny Rady. Napisano tam mianowicie wyraźnie, że Rada Unii Europejskiej
         stanowi. Jak wynika z motywu 2 zaskarżonego aktu, zmiany do konwencji CITES mogą mieć wpływ na odpowiednie prawodawstwo wspólnotowe.
         Z tego względu decyzja określa, jakie stanowisko winny zająć państwa członkowskie na konferencji. W art. 1 tego aktu mowa
         jest o „stanowisk[u] Wspólnoty […], które ma być przedstawione przez państwa członkowskie, występujące wspólnie w interesie
         Wspólnoty […]”.
      
      27.      Wynika z tego, że w przypadku zaskarżonego aktu chodzi o akt Rady.
      
      28.      Decyzja Rady jest także, zgodnie z art. 300 ust. 2 akapit drugi WE, nie tylko aktem przygotowawczym, lecz stanowi zakończenie
         wewnątrzwspólnotowego procesu podejmowania decyzji. Zostaje w niej ustalone stanowisko Wspólnoty w sposób ostateczny i wiążący,
         jak ma być ono przedstawione w organach międzynarodowych(13). Skoro narzuca ona państwom członkowskim, jakie stanowisko mają zająć na XIV konferencji CITES, wywiera w konsekwencji wiążące
         skutki prawne. Stanowi zatem akt zaskarżalny w rozumieniu art. 230 WE.
      
      29.      Należy wreszcie rozważyć pogląd Rady, że skarga jest niedopuszczalna, ponieważ zaskarżony akt odniósł już wszelkie swoje skutki
         prawne i skarga stała się w związku z tym bezprzedmiotowa.
      
      30.      W tej kwestii należy wskazać na wstępie, że wykonanie prawa do wniesienia skargi przez skarżącego uprzywilejowanego nie zależy
         od wykazania interesu prawnego(14).
      
      31.      Nawet gdyby wymagany był interes prawny, w niniejszej sprawie by taki występował. W odniesieniu do skarg osób prywatnych przeciwko
         Komisji Trybunał stwierdził już mianowicie, że interesu prawnego w zaskarżeniu decyzji nie można zakwestionować na tej podstawie,
         że w chwili wniesienia skargi decyzja została już wykonana(15) albo że zaskarżony akt nie znajduje już zastosowania(16). Trybunał w takiej sytuacji wyprowadza interes prawny z faktu, że poprzez skargę można zapobiec powtórzeniu zarzucanego naruszenia
         prawa.
      
      32.      Komisja w niniejszej sprawie wskazała na okoliczność, że chce ona poprzez tę skargę zapobiec podejmowaniu przez Radę także
         w przyszłości podobnych decyzji, niewskazujących ich podstawy prawnej. Podniosła ona w ten sposób przekonywająco ryzyko powtórzenia.
      
      33.      Skarga Komisji jest zatem dopuszczalna.
      
      B –    Zasadność
      34.      Skarga Komisji oparta jest na jednym zarzucie zmierzającym do stwierdzenia nieważności. Podnosi ona, że zaskarżona decyzja
         nie wskazuje podstawy prawnej. Stanowi to naruszenie istotnych wymogów proceduralnych, w szczególności obowiązku uzasadnienia
         wynikającego z art. 253 WE, oraz prowadzi do nieważności aktu.
      
      1.      Obowiązek wskazania podstawy prawnej
      35.      Artykuł 253 WE stanowi, że rozporządzenia, dyrektywy i decyzje są uzasadniane. Obowiązek wskazania podstawy prawnej jest częścią
         obowiązku uzasadnienia(17).
      
      36.      Artykuł 249 WE wylicza akty prawne, którymi instytucje Wspólnoty mogą się posługiwać w celu wykonania swych zadań. Wymienia
         w tym zakresie: rozporządzenia, dyrektywy, decyzje, zalecenia i opinie.
      
      37.      W niniejszej sprawie strony spierają się o to, czy zaskarżony akt, który w niemieckiej wersji językowej określony został jako
         „Beschluss”, stanowi decyzję sui generis, czy też decyzję w rozumieniu art. 249 WE, która zgodnie z art. 253 WE podlega obowiązkowi
         uzasadnienia.
      
      38.      Komisja uważa, że decyzja, która ustala zgodnie z art. 300 ust. 2 akapit drugi WE stanowisko Wspólnoty, jest decyzją w rozumieniu
         art. 249 WE, a co za tym idzie, zgodnie z art. 253 WE także podlega obowiązkowi uzasadnienia.
      
      39.      Rada natomiast jest zdania, że art. 253 WE nie znajduje zastosowania do aktu takiego jak w niniejszej sprawie. Przy ustalaniu
         stanowiska zgodnie z art. 300 ust. 2 akapit drugi WE chodzi o decyzję sui generis, niestanowiącą decyzji w rozumieniu art. 249 WE,
         a zatem niewchodzącą w zakres zastosowania art. 253 WE. W związku z tym zaskarżona decyzja nie podlega także obowiązkowi uzasadnienia.
      
      40.      Komisja opiera się w uzasadnieniu swojego poglądu zasadniczo na okoliczności, że w większości wersji językowych traktatu pojęcie
         użyte w art. 300 ust. 2 akapit drugi i trzeci WE dla określenia tego aktu znajduje się pośród aktów wymagających uzasadnienia
         wymienionych w art. 253 WE. Francuska wersja językowa używa na przykład w obu przepisach pojęcia „décision”, zaś angielska
         wersja językowa pojęcia „decision”.
      
      41.      Rada natomiast powołuje się na to, że w czterech wersjach językowych traktatu występuje zróżnicowanie terminologiczne. W niemieckiej
         wersji językowej art. 253 WE używa pojęcia „Entscheidung”, podczas gdy w art. 300 ust. 2 akapit drugi i trzeci WE mowa jest
         o „Beschluss”. Duńska wersja językowa rozróżnia pomiędzy „beslutning” i „afgørelse”, niderlandzka pomiędzy „beschikking” i „besluit”,
         a wreszcie słoweńska pomiędzy „odlocba” i „sklep”. Rozróżnienie terminologiczne w czterech wersjach językowych Rada uważa
         za dowód na to, że ustalenie stanowiska zgodnie z art. 300 ust. 2 akapit drugi WE stanowi decyzję sui generis, a co za tym
         idzie nie jest decyzją w rozumieniu art. 249 WE i art. 253 WE.
      
      42.      Rząd Zjednoczonego Królestwa na poparcie poglądu Rady przytacza genezę art. 300 ust. 2 WE. Przed zmianami wprowadzonymi traktatem
         z Nicei Rada wydawała akty takie jak zaskarżony akt, ustalające stanowiska Wspólnoty, jako decyzje sui generis. Poprzez te
         zmiany państwa członkowskie nie zmierzały do zastąpienia wydawania decyzji sui generis przez decyzje w rozumieniu art. 249 WE.
      
      43.      Zasadniczo strony argumentują na płaszczyźnie czysto terminologicznej, przeciwstawiając sobie różne wersje językowe art. 300
         ust. 2 WE.
      
      44.      Okoliczność, że większość wersji językowych używa w art. 300 ust. 2 WE tego określenia aktu prawnego, które pojawia się także
         w art. 249 WE i art. 253 WE, jest w każdym razie pierwszą wskazówką przemawiającą za poglądem Komisji(18). Nie może to jednak być decydujące. Należy bowiem zasadniczo przypisać tę samą wartość wszystkim wersjom językowym(19). Jeśli poszczególne wersje językowe różnią się między sobą, konieczność ich jednolitej wykładni wymaga, aby zakres treściowy
         został określony w drodze rozważań systematycznych i teleologicznych(20).
      
      45.      Przeciwko argumentacji opartej wyłącznie na terminologii art. 300 ust. 2 akapit drugi WE przemawia ponadto okoliczność, że
         nie jest w żadnym razie oczywiste, iż okoliczności faktyczne takie jak w niniejszej sprawie w ogóle objęte są zakresem stosowania
         tego przepisu. Na pierwszy rzut oka bowiem art. 300 ust. 2 akapit drugi WE stosowany jest jedynie w związku z umowami, których
         Wspólnota jest stroną. Wspólnota jednak obecnie nie jest jeszcze stroną konwencji CITES. Gdyby przepis ten rzeczywiście nie
         był właściwą podstawą prawną, argumentacja, która dla wyprowadzenia obowiązku uzasadnienia opiera się wyłącznie na pojęciu
         użytym w art. 300 ust. 2 akapit drugi WE, nie mogłaby zostać przyjęta.
      
      46.      W celu stwierdzenia, czy zaskarżona decyzja musiała zostać uzasadniona, nie wystarczy zatem oprzeć się wyłącznie na pojęciach
         użytych w art. 300 ust. 2 WE. Decydujące są raczej kryteria materialne, jakie muszą spełniać akty prawne, aby zostały zakwalifikowane
         jako decyzje wymagające uzasadnienia w rozumieniu art. 249WE i 253 WE.
      
      47.      Pod względem materialnym „decyzja” w rozumieniu art. 249 WE wyróżnia się tym, że wywołuje wiążące i bezpośrednie skutki prawne
         oraz wskazuje adresata.
      
      48.      Klasyczny przypadek, o którym mowa w art. 300 ust. 2 akapit drugi WE, charakteryzuje się tym, że zostaje ustalone stanowisko
         Wspólnoty, jakie Komisja ma zająć w organie organizacji międzynarodowej, której Wspólnota jest stroną. Taki akt prawny nie
         ma zatem bezpośredniego adresata, ponieważ determinuje on jedynie działania innej instytucji w stosunkach wewnątrzwspólnotowych.
         Przemawia to za uznaniem, że w przypadku takiego aktu nie mamy do czynienia z decyzją w rozumieniu art. 249 WE, lecz z decyzją
         sui generis.
      
      49.      Niniejsza sprawa wyróżnia się natomiast tym, że akt adresowany jest do państw członkowskich. Ustala on stanowisko, jakie ma
         być przedstawione przez państwa członkowskie, ponieważ Wspólnota nie jest jeszcze członkiem tej organizacji międzynarodowej, chociaż zgodnie z poglądem Rady i Komisji
         to Wspólnota jest właściwa w stosunkach wewnątrzwspólnotowych w zakresie tej konwencji. Adresatami zaskarżonego aktu, jak
         wskazała również Rada, są tym samym państwa członkowskie. Jest on zatem bliższy decyzji w rozumieniu art. 249 WE niż klasycznemu
         przypadkowi art. 300 ust. 2 akapit drugi WE.
      
      50.      W konsekwencji kwestia kwalifikacji jako decyzji w rozumieniu art. 249 WE albo jako decyzji sui generis w niniejszej sprawie
         nie musi zostać rozstrzygnięta.
      
      51.      W przypadku kwalifikacji jako decyzji sui generis bowiem zaskarżony akt również podlega obowiązkowi uzasadnienia. Wynika to,
         w zależności od przyjętego wnioskowania dogmatycznego, albo z szerokiej wykładni pojęcia „decyzja” w art. 253 WE, albo z jego
         odpowiedniego zastosowania. Od istniejącego co do zasady obowiązku uzasadnienia należy odróżnić zakres obowiązku uzasadnienia
         (wyłącznie wskazanie podstawy prawnej albo także szersze uzasadnienie), co będę rozważać poniżej.
      
      52.      Obowiązek uzasadnienia ustanowiony w art. 253 WE wymaga, aby wszystkie wymienione tam akty zawierały przedstawienie motywów,
         które skłoniły instytucję do ich wydania. Trybunał dopatruje się motywu ustanowionego w art. 253 WE obowiązku uzasadnienia
         przede wszystkim w tym, że musi mu zostać umożliwione sprawowanie funkcji kontrolnej(21). Ponadto zarówno państwa członkowskie, jak i zainteresowani powinni poznać w ten sposób warunki, w jakich instytucje wspólnotowe
         zastosowały traktat(22).
      
      53.      Motyw obowiązywania wymogu uzasadnienia, jakim jest umożliwienie możliwie pełnej prawnej kontroli, dotyczy jednak nie tylko
         decyzji w rozumieniu art. 249 WE, lecz w ten sam sposób aktu prawnego takiego jak zaskarżony akt, który wywołuje wiążące skutki
         prawne.
      
      54.      Trybunał dokonał wykładni art. 230 WE w ten sposób, że skarga o stwierdzenie nieważności jest dostępna względem wszelkich przepisów przyjmowanych przez instytucje, bez względu na ich charakter lub formę, jeżeli zmierzają one do wywarcia skutków
         prawnych(23). Konsekwentnie zatem należy równolegle do tego poddać te akty również obowiązkowi uzasadnienia, aby umożliwić Trybunałowi
         wykonanie jego funkcji kontrolnej. W ten sposób art. 253 WE nie dotyczy jedynie tych aktów wymienionych w art. 249 WE, które
         nie wywołują wiążących skutków prawnych, mianowicie zaleceń i opinii. Można z tego wywnioskować, że art. 253 WE, podobnie
         jak art. 230 WE, opiera się na rozróżnieniu, czy akt wywołuje wiążące skutki prawne. Także decyzje sui generis, które wywołują
         skutki prawne, należy zatem uzasadnić.
      
      55.      Wskazanie podstawy prawnej jako minimalny wymóg co do uzasadnienia jest również gwarancją ustanowionej w art. 5 akapit pierwszy WE
         zasady kompetencji powierzonych. Stanowi ona, że Wspólnota działa wyłącznie w granicach powierzonych jej kompetencji i wyznaczonych
         celów, oraz obowiązuje zarówno w wewnętrznych, jak i międzynarodowych działaniach Wspólnoty(24). W braku obowiązku podania podstawy prawnej istniałoby ryzyko, że Wspólnota przyzna sobie w przypadku niejasnej podstawy
         prawnej kompetencje, które w rzeczywistości przysługują państwom członkowskim. Obowiązek uzasadnienia wypełnia w takich przypadkach
         również funkcję ostrzegawczą. Zmusza on właściwe instytucje przed wydaniem aktu do rozważenia, czy występuje w ogóle kompetencja
         Wspólnoty.
      
      56.      Wskazanie podstawy prawnej wymagane jest również dla ochrony podejmowania decyzji w Radzie. Artykuł 300 ust. 2 akapit pierwszy WE
         przewiduje stanowienie większością kwalifikowaną, chyba że umowa dotyczy dziedziny, w której do przyjęcia przepisów wewnętrznych
         wymagana jest jednomyślność. Sposób głosowania zależy więc od odpowiedniej podstawy prawnej. Obowiązek jej wyraźnego określenia
         zapewnia zatem, że Rada ustala podstawę prawną, a co za tym idzie, sposób głosowania przed podjęciem decyzji. Ma to tym większe
         znaczenie, że sposób głosowania może wpłynąć na treść decyzji. Zapobiegliwie wprowadzona jednomyślność może prowadzić do przyjęcia
         jedynie minimalnego konsensusu, a zatem innego wyniku, niż w przypadku podejmowania decyzji większością kwalifikowaną.
      
      57.      Za obowiązkiem uzasadnienia przemawia ponadto zasada przejrzystości. Znajduje ona wyraz w art. 1 akapit drugi traktatu UE,
         w którym mowa jest o tym, że decyzje podejmowane są z możliwie najwyższym poszanowaniem zasady otwartości. Jak Trybunał stwierdził
         w związku z rozporządzeniem (WE) nr 1049/2001(25), zasada przejrzystości ma szczególnie istotny charakter wówczas, gdy Rada działa jako organ prawodawczy(26). Przejrzystość w tych kwestiach przyczynia się do umocnienia demokracji, gdyż umożliwia obywatelom skontrolowanie wszelkich
         informacji, które legły u podstaw aktu prawnego(27).
      
      58.      Do możliwie przejrzystego podejmowania decyzji należy wskazanie w akcie jego podstawy prawnej. Zasada przejrzystości przejawia
         się również w niniejszym kontekście, chociaż akty tego rodzaju co w niniejszej sprawie nie zawsze są publikowane. Możliwe,
         że Rada powstrzymuje się z początku od opublikowania, aby nie osłabiać pozycji negocjacyjnej Wspólnoty poprzez ujawnienie
         jej stanowiska. Jak Rada wskazała na rozprawie, nie oznacza to jednak, że akt nie może zostać przedstawiony poszczególnym
         osobom na ich wniosek. Dla zabezpieczenia pozycji negocjacyjnej Wspólnoty wystarczyłoby ponadto, gdyby takie akty były publikowane
         dopiero po zakończeniu konferencji.
      
      59.      Przeciwko obowiązkowi uzasadnienia aktów prawnych sui generis Rada przywołuje wyrok Trybunału w sprawie AETR. Komisja nie
         uważa tego wyroku za istotny w tej sprawie, ponieważ dotyczył on jedynie „określonych procedur” w Radzie, a nie aktu porównywalnego
         z aktem będącym przedmiotem sporu.
      
      60.      Sprawa AETR dotyczyła skargi Komisji przeciwko decyzji Rady. Przedmiotem jej było negocjowanie i zawarcie przez państwa członkowskie
         Wspólnoty, w ramach Europejskiej Komisji Gospodarczej ONZ, europejskiej Konwencji dotyczącej pracy załóg pojazdów wykonujących
         międzynarodowe przewozy drogowe. Decyzją tą Rada „po wymianie zdań między jej członkami i przedstawicielem Komisji, przyjęła
         szereg »wniosków« dotyczących stanowiska, jakie rządy państw członkowskich winny zająć podczas decydującej rundy negocjacji
         nad AETR”(28). Na pierwszy rzut oka występuje zatem pomiędzy okolicznościami faktycznymi leżącymi u podstaw wyroku w sprawie AETR i niniejszej
         sprawy pewne podobieństwo.
      
      61.      Niemniej należy w tym miejscu wskazać w odniesieniu do treści tego wyroku, że Trybunał wiele uwagi włożył w to, aby nie sformułować
         żadnej zasady, lecz rozstrzygnąć jedynie szczególny przypadek. Charakteryzował się on tym, że przedstawiciel Komisji był obecny
         podczas negocjacji w Radzie, a Komisja została już w ten sposób poinformowana w pełni o przyjęciu tego aktu, który dotyczył
         jej jako jedynej osoby trzeciej(29).
      
      62.      Gdyby jednak niniejszy akt miał podstawę prawną w art. 300 ust. 2 akapit drugi WE, istniałaby osoba trzecia, która nie uczestniczyła
         w jego przyjęciu i w związku z tym posiada interes w jego uzasadnieniu lub przynajmniej we wskazaniu podstawy prawnej.
      
      63.      Artykuł 300 ust. 2 akapit trzeci WE zobowiązuje bowiem Radę do natychmiastowego i pełnego poinformowania Parlamentu o podjętej
         decyzji. Zaskarżona decyzja powinna była zostać mu natychmiast dostarczona. W tym zakresie wymienienie podstawy prawnej byłoby
         konieczne również z tego względu, aby prawo Parlamentu do informacji zostało jasno zrealizowane oraz aby w ten sposób została
         umożliwiona skuteczna kontrola poszanowania tego prawa. Wymóg natychmiastowej informacji zgodnie z art. 300 ust. 2 akapit
         trzeci WE nie został ponadto zrealizowany, gdyż Rada przekazała akt Parlamentowi w niniejszym przypadku dopiero po sześciu
         tygodniach po jego wydaniu i dopiero jednocześnie z rozpoczęciem konferencji CITES.
      
      64.      W przeciwieństwie do tego, co twierdzi Rada, zaskarżony akt nie dotyczy zatem wyłącznie państw członkowskich.
      
      65.      Ponadto Trybunał w swoim późniejszym wyroku, w odniesieniu do komunikatu Komisji zobowiązującego państwa członkowskie do przedstawiania
         Komisji corocznie, w sposób ogólny i systematyczny, informacji dotyczących stosunków finansowych określonych kategorii przedsiębiorstw,
         sprecyzował zakres normatywny obowiązku uzasadnienia. Zgodnie z tym wyrokiem zasada pewności prawa wymaga, by każdy akt rodzący
         skutki prawne czerpał swą moc wiążącą z przepisu prawa wspólnotowego, który winien być wyraźnie wskazany jako jego podstawa
         prawna oraz który decyduje o formie prawnej, jaką akt ten ma przyjąć(30).
      
      66.      W dalszej kolejności należy rozważyć zarzut Zjednoczonego Królestwa dotyczący wykonalności obowiązku uzasadnienia. Podnosi
         ono, że nałożenie obowiązku uzasadnienia dla aktów takich jak niniejszy uczyniłoby ich przyjęcie trudnym i mało elastycznym.
         Rada wskazuje w tym zakresie ponadto, że na przyjęcie zaskarżonego aktu pomiędzy wnioskiem Komisji a rozpoczęciem konferencji
         były do dyspozycji jedynie dwa miesiące.
      
      67.      W kwestii tych zarzutów należy przyznać, że elastyczne możliwości działania właśnie w dziedzinie handlu zewnętrznego posiadają
         duże znaczenie. Można jednak zaradzić trudnościom powstającym ewentualnie w tym kontekście poprzez elastyczne wymogi co do
         zakresu obowiązku uzasadnienia. W zależności od rodzaju aktu i jego kontekstu może być konieczne mniej lub bardziej dokładne
         uzasadnienie(31). Jednak wymogiem minimalnym dla uzasadnienia jest zawsze podanie podstawy prawnej. Nie powinno to nigdy powodować nadmiernego
         wysiłku przy uzasadnieniu.
      
      68.      Nie można robić od tego wyjątku także z powodu ograniczeń czasowych. Im bardziej skomplikowana jest materia i im więcej podstaw
         prawnych jest możliwych, tym ważniejsze i bardziej konieczne jest jasne określenie właściwej podstawy prawnej i tym dogłębniej
         ta kwestia musi zostać zbadana. Z zasady ograniczonych kompetencji wynika bowiem, że Wspólnota może działać jedynie w sytuacji,
         kiedy traktat dla takiego działania przyznaje jej kompetencje. Musi ona zatem określić przed podjęciem działania, jaka podstawa
         prawna przyznaje jej te kompetencje. Podanie jej wówczas w akcie prawnym nie może stanowić nadmiernego wysiłku. Nie wystarczy
         również – jak proponuje Rada – aby podstawa prawna została podana ewentualnie w późniejszym akcie, zmierzającym do wdrożenia
         na płaszczyźnie wewnątrzwspólnotowej zmian do konwencji CITES. Nie zmienia to nic w fakcie, że także dla określenia stanowiska,
         jakie mają zająć państwa członkowskie na konferencji CITES, Wspólnota potrzebuje kompetencji, która musi być wskazana właśnie
         w tym akcie(32).
      
      69.      Należy wreszcie rozważyć również argument Rady, wskazujący na to, że w przeszłości podobne decyzje także nie podawały podstawy
         prawnej. Przeciwko temu argumentowi opartemu na wcześniejszej praktyce należy wskazać, że sama praktyka Rady nie może uzasadniać
         odstępstwa od postanowień traktatu i nie może tworzyć precedensu wiążącego instytucje wspólnotowe(33).
      
      70.      Reasumując, należy stwierdzić, że w odniesieniu do zaskarżonego aktu istniał obowiązek wskazania podstawy prawnej.
      
      2.      Konsekwencje braku wskazania podstawy prawnej
      71.      W dalszej części należy rozważyć, jakie konsekwencje ma niepodanie podstawy prawnej dla ważności aktu.
      
      a)      Czy podstawa prawna może zostać określona na podstawie innych elementów aktu?
      72.      Brak przywołania konkretnej podstawy prawnej aktu nie musi koniecznie stanowić naruszenia ustanowionego w art. 253 WE obowiązku
         uzasadnienia. Jeżeli bowiem podstawa prawna aktu może zostać ustalona w oparciu o inne jego elementy, nie dochodzi wówczas
         do naruszenia istotnych wymogów proceduralnych(34).
      
      73.      W niniejszej sprawie podstawa prawna nie może jednak jednoznacznie zostać określona na podstawie innych elementów aktu. Wynika
         to z jednej strony już z tego, że podczas negocjacji w Radzie pojawił się spór o to, jaka podstawa prawna jest właściwa, i zgłoszono
         w tej kwestii wiele wniosków do dyskusji. Komisja podnosi w tym zakresie – co nie jest kwestionowane – że przedmiotem dyskusji
         było zarówno wyłączne podanie art. 300 ust. 2 WE jako proceduralnej podstawy prawnej, wyłączne podanie materialnej podstawy
         prawnej, jak i połączenie obu. Dyskutowano również, bez osiągnięcia rozstrzygnięcia, na temat właściwej materialnej podstawy
         kompetencji w postaci wyłącznie art. 175 WE albo art. 175 WE w związku z art. 133 WE.
      
      74.      W swoich pismach w postępowaniu przed Trybunałem Rada i Komisja wydają się stać na stanowisku, że art. 300 ust. 2 akapit drugi WE
         stanowi proceduralną podstawę prawną zaskarżonego aktu. Przepis ten ustanawia procedurę dla podejmowania decyzji w sprawie
         ustalenia stanowisk, „które mają być zajęte w imieniu Wspólnoty w organie utworzonym przez umowę, gdy organ ten ma przyjąć
         decyzje mające skutki prawne”.
      
      75.      W tym kontekście pojawia się również pytanie, czy art. 300 ust. 2 akapit drugi WE znajduje zastosowanie do sytuacji, w których
         Wspólnota jest stroną umowy międzynarodowej. Przemawia za tym w szczególności także wykładnia systemowa, ponieważ ust. 1 tego
         artykułu ma bez wątpienia za przedmiot jedynie zawarcie umów międzynarodowych przez Wspólnotę. W przypadku konwencji CITES
         Wspólnota sama nie jest jednak stroną, lecz jedynie państwa członkowskie.
      
      76.      Teleologiczna wykładnia przemawia natomiast za tym, że art. 300 ust. 2 akapit drugi WE musi znaleźć zastosowanie także do
         umów, których materia objęta jest zakresem kompetencji Wspólnoty, a których Wspólnota jednak nie może dotąd być stroną ze
         względu na ukształtowanie tej umowy międzynarodowej.
      
      77.      Właśnie z powodu tej problematyki dotyczącej wykładni nie można uznać, że właściwa podstawa prawna wynika jednoznacznie z zaskarżonego
         aktu.
      
      78.      Nawet gdyby art. 300 ust. 2 akapit drugi WE miał stanowić właściwą podstawę prawną, nie wystarczyłoby wskazanie jedynie tego
         przepisu proceduralnego jako podstawy prawnej. Akt prawny wymaga raczej podania także materialnej podstawy prawnej, z której
         wynika zakres kompetencji, a co za tym idzie, ostatecznie określony przez traktat WE zakres działania Wspólnoty(35).
      
      79.      Materialnej podstawy prawnej nie można jednak również jednoznacznie wywnioskować z zaskarżonego aktu, ponieważ możliwych jest
         tutaj wiele podstaw prawnych. Może nią być polityka handlowa, polityka w zakresie ochrony środowiska, jak również kombinacja
         ich obu(36).
      
      80.      Podstawa prawna, na której oparty jest akt, nie może w konsekwencji zostać z niego jednoznacznie wywnioskowana.
      
      b)      Czy chodzi wyłącznie o wadę czysto formalną?
      81.      Rada uważa, że w przypadku przyjęcia obowiązku uzasadnienia, nie może on prowadzić do nieważności, ponieważ chodzi o czysto
         formalny brak aktu.
      
      82.      Trybunał, w przypadkach stosowania błędnej podstawy prawnej obok rzeczywiście właściwej podstawy prawnej, stwierdził, że prowadzi
         to do nieważności spornego aktu jedynie w sytuacji, jeśli chodzi nie tylko o brak czysto formalny, lecz o brak, który mógł
         mieć wpływ na zastosowaną procedurę i co za tym idzie, ostatecznie na treść samego aktu(37).
      
      83.      Trudno jest zastosować odpowiednio to orzecznictwo do przypadku, w którym nie podano żadnej podstawy prawnej. Skoro bowiem
         nie podano żadnej podstawy prawnej, trudno jest już stwierdzić, jaką w ogóle procedurę zastosowano oraz, co za tym idzie,
         czy niewskazanie podstawy prawnej mogło wywrzeć skutki na mającą zastosowanie procedurę. Słuszne jest zatem uznać w każdym
         razie w sytuacji, w której brak uzasadnienia polega na tym, że zaniechano całkowicie podania podstawy prawnej, iż jest to
         błąd na tyle istotny, że powinien zawsze prowadzić do stwierdzenia nieważności decyzji. Jak bowiem wykazano powyżej, podanie
         podstawy prawnej stanowi wymóg uzasadnienia, od którego nie można odstąpić.
      
      84.      Wreszcie przeciwko przyjęciu braku czysto formalnego przemawia również następująca okoliczność. W zakresie materialnej podstawy
         prawnej możliwe są art. 133 WE, art. 175 WE albo połączenie ich obu. Artykuł 133 WE ustanawia wyłączną kompetencję Wspólnoty,
         podczas gdy art. 175 WE przewiduje kompetencje dzielone pomiędzy Wspólnotę i państwa członkowskie. Wybór pomiędzy tymi dwoma
         artykułami ma zatem wpływ na rozdział kompetencji pomiędzy Wspólnotę i państwa członkowskie. Także z tego powodu nie może
         być tutaj mowy o braku czysto formalnym(38).
      
      3.      Wniosek częściowy
      85.      Podsumowując, uznaję, że należy stwierdzić nieważność zaskarżonego aktu z powodu braku wskazania podstawy prawnej.
      
      VI – W przedmiocie ograniczenia skutków ewentualnego stwierdzenia nieważności
      86.      Rada wniosła o utrzymanie w mocy skutków zaskarżonej decyzji w przypadku stwierdzenia jej nieważności. Należy przychylić się
         do tego wniosku.
      
      87.      Zgodnie z art. 231 akapit drugi WE Trybunał może – jeśli uzna to za niezbędne – wskazać, jakie skutki aktu, o którego nieważności
         orzekł, powinny być uważane za ostateczne. Uregulowanie to odnosi się zgodnie z jego brzmieniem właściwie jedynie do rozporządzeń,
         jednak Trybunał stosował je analogicznie również do decyzji(39).
      
      88.      W niniejszej sprawie ostateczny charakter skutków zaskarżonej decyzji jest uzasadniony, ponieważ XIV konferencja CITES już
         się odbyła i decyzje zostały tam podjęte. Stwierdzenie nieważności podjętej wcześniej decyzji w sprawie określenia stanowiska
         Wspólnoty nie zmieniłoby wprawdzie nic w wiążącej mocy tych decyzji dla państw członkowskich na płaszczyźnie prawa międzynarodowego,
         ponieważ naruszenie wewnętrznych przepisów przy przygotowaniu stanowiska, które ma zostać zajęte na konferencji międzynarodowej
         zgodnie z ogólnymi zasadami prawa międzynarodowego, zasadniczo nie ma znaczenia. Na płaszczyźnie wewnątrzwspólnotowej mogłoby
         jednak dojść do niepewności prawa w odniesieniu do punktów przyjętych na konferencji. Aby uniknąć wszelkiej niepewności prawa,
         należy w konsekwencji utrzymać w mocy skutki zaskarżonej decyzji.
      
      89.      Nie ma jednak potrzeby, aby Rada przyjmowała ponownie decyzję bez zarzucanego naruszenia prawa. Skoro XIV konferencja CITES
         już się bowiem odbyła, nie miałoby sensu nakładanie na Radę obowiązku ponownego ustalenia swojego stanowiska na tę konferencję.
      
      VII – Koszty
      90.      Zgodnie z art. 69 § 2 regulaminu kosztami zostaje obciążona, na żądanie strony przeciwnej, strona przegrywająca sprawę. Ponieważ
         Rada przegrała sprawę w całości, należy zgodnie z żądaniem Komisji obciążyć ją kosztami postępowania.
      
      91.      W myśl art. 69 § 4 regulaminu Zjednoczone Królestwo, które przystąpiło do sprawy w charakterze interwenienta, pokrywa własne
         koszty.
      
      VIII – Wnioski
      92.      Na podstawie powyższych rozważań proponuję Trybunałowi, aby orzekł, co następuje:
      
      1)      Stwierdza się nieważność decyzji Rady z dnia 24 maja 2007 r. w sprawie określenia stanowiska w imieniu Wspólnoty w przedmiocie
         niektórych wniosków, dyskutowanych w dniach 3–15 czerwca 2007 r. na XIV Konferencji Stron Konwencji o międzynarodowym handlu
         dzikimi zwierzętami i roślinami gatunków zagrożonych wyginięciem (CITES) w Hadze, Niderlandy.
      
      2)      Skutki decyzji wymienionej w pkt 1 tej sentencji zostają utrzymane w mocy.
      3)      Zjednoczone Królestwo Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej ponosi własne koszty. W pozostałym zakresie Rada Unii Europejskiej
         zostaje obciążona kosztami postępowania.
      
      1 –	Język oryginału: niemiecki.
      
      2 –	Zwana dalej „konwencją CITES”.
      
      3 –	Zobacz motyw 1 rozporządzenia Rady (WE) nr 338/97 z dnia 9 grudnia 1996 r. w sprawie ochrony gatunków dzikiej fauny i flory
         w drodze regulacji handlu nimi, Dz.U. L 61, s 1.
      
      4 –	Tekst konwencji został przyjęty przez 80 państw w dniu 3 marca 1970 r. Konwencja weszła w życie w dniu 1 lipca 1975 r.
      
      5 –	Rozporządzenie Rady (EWG) nr 3626/82 z dnia 3 grudnia 1982 r. w sprawie stosowania we Wspólnocie Konwencji o międzynarodowym
         handlu dzikimi zwierzętami i roślinami gatunków zagrożonych wyginięciem, Dz.U. L 384, s. 1.
      
      6 –	Wyżej wymienione w przypisie 2.
      
      7 –	Zobacz motyw 2 zaskarżonej decyzji.
      
      8 –	Wniosek dotyczący decyzji Rady z dnia 24 maja 2007 r. w sprawie przyjęcia stanowiska Wspólnoty w sprawie niektórych wniosków
         przedłożonych na XIV Konferencji Stron Konwencji o międzynarodowym handlu dzikimi zwierzętami i roślinami gatunków zagrożonych
         wyginięciem (CITES), Haga, Holandia, 3–15 czerwca 2007 roku [SEC(2007) 443 wersja ostateczna].
      
      9 –	W języku francuskim „Décision du Conseil”, w angielskim „Council Decision”.
      
      10 –	Decyzja nie została opublikowana w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.
      
      11 –	Zobacz wyroki: z dnia 31 marca 1971 r. w sprawie 22/70 Komisja przeciwko Radzie „AETR”, Rec. s. 263, pkt 39, 42; z dnia
         11 listopada 1981 r. w sprawie 60/81 IBM przeciwko Komisji, Rec. s. 2639, pkt 9; z dnia 17 lipca 2008 r. w sprawie C‑521/06 P
         Athinaïki Techniki przeciwko Komisji, Zb.Orz. s. I‑5829, pkt 42.
      
      12 –	Zobacz w tym względzie moją opinię z dnia 26 marca 2009 r. w sprawie C‑13/07 Komisja przeciwko Radzie, pkt 33 i nast.
      
      13 –	Zobacz ww. w przypisie 12 moją opinię w sprawie Komisja przeciwko Radzie,, pkt 35.
      
      14 –	Wyrok z dnia 26 marca 1987 r. w sprawie 45/86 Komisja przeciwko Radzie, Rec. s. 1493, pkt 3.
      
      15 –	Wyrok z dnia 24 czerwca 1986 r. w sprawie 53/85 AKZO przeciwko Komisji, Rec. s. 675, pkt 21.
      
      16 –	Wyrok z dnia 26 kwietnia 1988 r. w sprawie 207/86 APESCO przeciwko Komisji, Rec. s. 1965, pkt 16.
      
      17 –	Zobacz wyroki: ww. w przypisie 14 w sprawie Komisja przeciwko Radzie, pkt 9; z dnia 20 września 1988 r. w sprawie 203/86
         Hiszpania przeciwko Radzie, Rec. s. 4563, pkt 36 i nast.
      
      18 –	Trybunał odsyła do większości jednolitych wersji językowych jedynie dla potwierdzenia wyniku wykładni, zob. wyrok z dnia
         15 października 1996 r. w sprawie C‑298/94 Henke, Rec. s. I‑4989, pkt 15.
      
      19 –	Inne postępowanie nie byłoby zgodne z wymogiem jednolitego stosowania prawa wspólnotowego, zob. wyrok z dnia 27 marca 1990 r.
         w sprawie C‑372/88 Cricket St. Thomas, Rec. s. I‑1345, pkt 18.
      
      20 –	Zobacz w szczególności wyroki: z dnia 27 października 1977 r. w sprawie 30/77 Bouchereau, Rec. s. 1999, pkt 13, 14; z dnia
         7 grudnia 1995 r. w sprawie C‑449/93 Rockfon, Rec. s. I‑4291, pkt 28; z dnia 24 października 1996 r. w sprawie C‑72/95 Kraaijeveld,
         Rec. s. I‑5403, pkt 28; z dnia 13 kwietnia 2000 r. w sprawie C‑420/98 W. N., Rec. s. I‑2847, pkt 21.
      
      21 –	Wyżej wymieniony w przypisie 11 wyrok w sprawie Komisja przeciwko Radzie „AETR”, pkt 11.
      
      22 –	Zobacz wyrok z dnia 13 maja 1997 r. w sprawie C‑233/94 Niemcy przeciwko Parlamentowi i Radzie, Rec. s. I‑2405, pkt 25,
         z odesłaniem do wyroku z dnia 17 maja 1994 r. w sprawie C‑41/93 Francja przeciwko Komisji, Rec. s. I‑1829, pkt 34.
      
      23 –	Zobacz ww. w przypisie 11 wyroki: w sprawie „AETR”, pkt 38–42, w sprawie IBM przeciwko Komisji, pkt 9; w sprawie Athinaïki
         Techniki przeciwko Komisji, pkt 42.
      
      24 –	Zobacz opinię 2/94 z dnia 28 marca 1996 r., „opinia w sprawie EKPC”, Rec. s. I‑1759, pkt 3.
      
      25 –	Rozporządzenie (WE) nr 1049/2001 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 30 maja 2001 r. w sprawie publicznego dostępu do
         dokumentów Parlamentu Europejskiego, Rady i Komisji, Dz.U. L 145, s. 43.
      
      26 –	Wyrok z dnia 1 lipca 2008 r. w sprawach połączonych C‑39/05 P i C‑52/05 P Szwecja i Turco przeciwko Radzie, Zb.Orz. s. I‑4723,
         pkt 46.
      
      27 –	Wyżej wymieniony w przypisie 26 wyrok w sprawie Szwecja i Turco przeciwko Radzie, pkt 46.
      
      28 –	Wyżej wymieniony w przypisie 11 wyrok w sprawie Komisja przeciwko Radzie „AETR”, pkt 44,45.
      
      29 –	Inaczej niż zgodnie z art. 300 ust. 2 akapit drugi WE Parlamentowi nie przysługiwało wówczas prawo do informacji.
      
      30 –	Wyrok z dnia 16 czerwca 1993 r. w sprawie C‑325/91 Francja przeciwko Komisji, Rec. s. I‑3283, pkt 26.
      
      31 –	Zobacz wyroki: z dnia 30 marca 2000 r. w sprawie C‑265/97 P VBA przeciwko Florimex i in., Rec. s. I‑2061; z dnia 10 lipca
         2008 r. w sprawie C‑413/06 P Bertelsmann i Sony Corporation of America przeciwko Impala, Zb.Orz. s. I‑4951, pkt 166; z dnia
         22 grudnia 2008 r. w sprawie C‑333/07 Regie Networks, Zb.Orz. s. I‑10807, pkt 63.
      
      32 –	Zobacz w tym względzie wyrok z dnia 21 stycznia 2003 r. w sprawie C‑378/00 Komisja przeciwko Parlamentowi i Radzie, Rec.
         s. I‑937, pkt 66, w którym Trybunał stwierdził, że uzasadnienie aktu prawa wspólnotowego musi być zawarte właśnie w tym akcie.
      
      33 –	Zobacz wyroki: z dnia 23 lutego 1988 r. w sprawie 68/86 Zjednoczone Królestwo przeciwko Radzie, Rec. s. 855, pkt 24; z dnia
         26 marca 1996 r. w sprawie C‑271/94 Parlament przeciwko Radzie, Rec. s. I‑1689, pkt 24.
      
      34 –	Wyżej wymieniony w przypisie 14 wyrok w sprawie Komisja przeciwko Radzie, ,pkt 9.
      
      35 –	Zobacz ww. w przypisie 12 moją opinię w sprawie Komisja przeciwko Radzie, pkt 47.
      
      36 –	W przedmiocie możliwego związku art. 133 WE i art. 175 ust. 1 WE zobacz wyroki: z dnia 10 stycznia 2006 r. w sprawie C‑178/03
         Komisja przeciwko Parlamentowi i Radzie, Zb.Orz. s. I‑107, pkt 59; z dnia 6 listopada 2008 r. w sprawie C‑155/07 Parlament
         przeciwko Radzie, Zb.Orz. s. I‑8103, pkt 77–83; z dnia 10 stycznia 2006 r. w sprawie C‑94/03 Komisja przeciwko Radzie, Zb.Orz.
         s. I‑1, pkt 52–55;moją opinię w tych sprawach, a także opinię rzecznika generalnego M. Poiaresa Madura z dnia 26 marca 2009 r.
         w sprawie C‑411/06 Komisja przeciwko Parlamentowi i Radzie, dotychczas nieopublikowaną w Zbiorze, pkt 6.
      
      37 –	Zobacz wyroki: z dnia 27 września 1988 r. w sprawie 165/87 Komisja przeciwko Radzie, Rec. s. 5545, pkt 19 i nast.; z dnia
         14 grudnia 2004 r. w sprawie C‑210/03 Swedish Match, Zb.Orz. s. I‑11893, pkt 44 i przywołane tam orzecznictwo.
      
      38 –	Zobacz w tym względzie ww. w przypisie 36 opinię rzecznika generalnego M. Poiaresa Madura w sprawie Komisja przeciwko Parlamentowi
         i Radzie, pkt 7.
      
      39 –	Wyroki: z dnia 28 maja 1998 r. w sprawie C‑22/96 Parlament przeciwko Radzie, Rec. s. I‑3231, pkt 42; ww. w przypisie 36
         w sprawie Parlament przeciwko Radzie, pkt 87.