CELEX: 52014DC0428
Language: hu
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Ajánlás A TANÁCS AJÁNLÁSA Svédország 2014. évi nemzeti reformprogramjáról és Svédország 2014. évi konvergenciaprogramjának tanácsi véleményezéséről

|
			
		
		
		52014DC0428
		
			Ajánlás A TANÁCS AJÁNLÁSA Svédország 2014. évi nemzeti reformprogramjáról és Svédország 2014. évi konvergenciaprogramjának tanácsi véleményezéséről /* COM/2014/0428 final */
			
				
		
		
			
			   	 
Ajánlás
A TANÁCS AJÁNLÁSA
Svédország 2014. évi nemzeti
reformprogramjáról
és Svédország 2014. évi konvergenciaprogramjának tanácsi véleményezéséről
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió
működéséről szóló szerződésre és különösen annak 121. cikke (2)
bekezdésére és 148. cikke (4) bekezdésére,
tekintettel a költségvetési egyenleg
felügyeletének megerősítéséről és a gazdaságpolitikák
felügyeletéről és összehangolásáról szóló, 1997. július 7-i 1466/97/EK
tanácsi rendeletre[1]
és különösen annak 9. cikke (2) bekezdésére,
tekintettel a makrogazdasági egyensúlyhiányok
megelőzéséről és kiigazításáról szóló, 2011. november 16-i
1176/2011/EU európai parlamenti és tanácsi rendeletre[2] és különösen annak 6.
cikke (1) bekezdésére,
tekintettel az Európai Bizottság ajánlására[3],
tekintettel az Európai Parlament
állásfoglalásaira[4],
tekintettel az Európai Tanács
következtetéseire,
tekintettel a Foglalkoztatási Bizottság
véleményére,
tekintettel a Gazdasági és Pénzügyi Bizottság
véleményére,
tekintettel a szociális védelemmel foglalkozó
bizottság véleményére,
tekintettel a Gazdaságpolitikai Bizottság
véleményére,
mivel:
(1)                   
Az Európai Tanács 2010. március 26-án jóváhagyta a
Bizottság „Európa 2020” elnevezésű, a gazdaságpolitikák fokozott
összehangolásán alapuló, a növekedést és a foglalkoztatást célzó új stratégia
elindításáról szóló javaslatát, amely stratégia azokra a kulcsfontosságú
területekre összpontosít, amelyeken intézkedésekre van szükség annak érdekében,
hogy javuljanak Európa lehetőségei a fenntartható növekedés és a
versenyképesség terén.
(2)                   
A Tanács a Bizottság javaslatai alapján 2010.
július 13-án elfogadta a tagállamok és az Unió gazdaságpolitikáira vonatkozó
átfogó iránymutatásokról szóló ajánlást (2010–2014), 2010. október 21-én pedig
elfogadta a tagállamok foglalkoztatáspolitikáira vonatkozó iránymutatásokról
szóló határozatot, amelyek együtt alkotják az „integrált iránymutatásokat”. A
tagállamok felkérést kaptak, hogy nemzeti gazdaság- és
foglalkoztatáspolitikájukban vegyék figyelembe az integrált iránymutatásokat.
(3)                   
Az állam-, illetve kormányfők 2012. június
29-én elfogadták a Növekedési és Munkahely-teremtési Paktumot, amely koherens
keretet teremt a minden lehetséges ösztönzőt, jogi és szakpolitikai
eszközt felhasználó tagállami, uniós és euróövezeti tevékenységek számára.
Döntöttek a tagállami szinten megvalósítandó intézkedésekről, és
kifejezték teljes körű elkötelezettségüket az „Európa 2020” stratégia
céljainak megvalósítása és az országspecifikus ajánlások végrehajtása iránt.
(4)                   
A Tanács 2013. július 9-én ajánlást fogadott el
Svédország 2013. évi nemzeti reformprogramjáról, valamint véleményezte
Svédország 2012–2016-os időszakra vonatkozó aktualizált
konvergenciaprogramját.
(5)                   
A Bizottság 2013. november 13-án elfogadta az éves
növekedési jelentést[5],
amely elindította a gazdaságpolitikai koordináció 2014. évi európai
szemeszterét. Ugyanezen a napon a Bizottság az 1176/2011/EU rendelet alapján
elfogadta a riasztási mechanizmus keretében készült jelentést[6], amelyben Svédországot
azon tagállamok közé sorolta, amelyek vonatkozásában részletes vizsgálatra
kerül sor. 
(6)                   
Az Európai Tanács 2013. december 20-án elfogadta a
pénzügyi stabilitás, a költségvetési konszolidáció és a növekedést
ösztönző intézkedések biztosítására irányuló prioritásokat. Hangsúlyozta,
hogy differenciált és növekedést elősegítő költségvetési
konszolidációt kell végrehajtani, helyre kell állítani a gazdaságnak
történő hitelnyújtás rendes feltételeit, ösztönözni kell a növekedést és a
versenyképességet, kezelni kell a munkanélküliséget és a válság társadalmi
következményeit, valamint korszerűsíteni kell a közigazgatást.
(7)                   
A Bizottság 2014. március 5-én az 1176/2011/EU
rendelet 5. cikkének megfelelően közzétette a Svédországra vonatkozó
részletes vizsgálat eredményeit[7].
Vizsgálata alapján a Bizottság arra a következtetésre jutott, hogy
Svédországban továbbra is makrogazdasági egyensúlyhiány tapasztalható, amely
nyomon követést és szakpolitikai intézkedéseket tesz szükségessé. Különösen a
háztartások eladósodottsága terén bekövetkezett fejlemények – a lakáspiac
hatékonyságának hiányával együtt – igényelnek további figyelmet. Noha a folyó
fizetési mérleg nagy többlete nem hordoz olyan kockázatokat, mint a nagy hiány,
és az részben a hitelállomány-leépítés szükségességéhez kapcsolódik, a
Bizottság az európai szemeszter keretében továbbra is nyomon fogja követni a
folyó fizetési mérleg svédországi alakulását.
(8)                   
Svédország 2014. április 16-án benyújtotta 2014.
évi nemzeti reformprogramját és 2014. évi konvergenciaprogramját. A
kapcsolódási pontok figyelembevétele érdekében a két program értékelésére
egyidejűleg került sor.
(9)                   
A 2014. évi konvergenciaprogramban felvázolt
költségvetési stratégia célja – összhangban a svéd költségvetési kerettel – a
GDP 1 %-át kitevő átlagos államháztartási többlet elérése az üzleti
ciklus során. A program megerősíti a GDP 1 %-át kitevő
strukturális hiányra vonatkozó, az előző programban rögzített
középtávú költségvetési célt, amely megfelelően tükrözi a Stabilitási és
Növekedési Paktum követelményeit. Az (újraszámított) strukturális egyenleg
alapján a konvergenciaprogram olyan eredménnyel számol, amely a teljes programidőszak
alatt túlteljesíti a középtávú költségvetési célt. A program szerint az
államadósság – amely jóval alacsonyabb lesz a GDP 60 %-ában meghatározott
referenciaértéknél – a 2014. évi 41,5 %-ról 2017-ig várhatóan 35 %-ra
csökken. Összességében véve a programban felvázolt költségvetési stratégia
összhangban van a Stabilitási és Növekedési Paktum követelményeivel. A program
költségvetési előrejelzéseit alátámasztó makrogazdasági forgatókönyv
megalapozott. Az államháztartás hosszú távú fenntarthatóságát illetően elmondható,
hogy a GDP nagy hányadát fordítják tartós ápolásra-gondozásra, és a népesség
elöregedése miatt hosszú távon a kiadások jelentős emelkedése várható, így
az ilyen jellegű kiadások Svédországban 2060-ra elérik a GDP 6,4 %-át. A
hosszú távú költségvetési fenntarthatóság megteremtése érdekében Svédországnak
ezt a problémát elégséges elsődleges többletek biztosításával és az
elöregedéssel kapcsolatos kiadások növekedésének további visszaszorításával
kellene kezelnie. A 2014. évi konvergenciaprogram értékelése és a Bizottság
előrejelzése alapján, az 1466/97/EK tanácsi rendeletnek megfelelően a
Tanács úgy véli, hogy Svédország programja megfelel a Stabilitási és Növekedési
Paktum szabályainak, és korlátozottak a költségvetési célokat érintő
kockázatok.
(10)               
A magánszektor – és főként a svéd háztartások
– nagyarányú eladósodottsága továbbra is aggodalomra ad okot. Továbbá a
pénzügyi ágazat háztartásokkal szembeni kitettsége – a vállalati szférával
szembeni kitettséggel ellentétben – a háztartások adósságával párhuzamosan
nő, amely jelenleg a GDP 83 %-át, vagyis a rendelkezésre álló
jövedelem durván 160 %-át teszi ki. Az eladósodottságot tovább fokozza a
hitelállomány folyamatos bővülése és a jelzáloghitelek lassú törlesztési
üteme. Kamatláb-emelkedés, lakásárcsökkenés és/vagy
kedvezőtlen makrogazdasági fejlemények esetén a háztartások nagyarányú
eladósodottsága kockázati tényező lenne. Ezek a fejlemények
befolyással lennének a háztartásokra és fogyasztási szerkezetükre. Emellett a
nemteljesítő hitelek számának és a piaci finanszírozás költségeinek
emelése révén kedvezőtlen másodlagos hatással lehetnek a bankszektorra.
Svédország nem jelentett be vagy fogadott el intézkedéseket az
ingatlanvásárláshoz kapcsolódó adózás adósságösztönző elemeinek kezelését illetően,
ami adóteher-áthelyezés keretében, az általános adóteher emelése nélkül is
megoldható lenne. Ennek ellenére Svédország hozott néhány intézkedést az óvatos
hitelezés ösztönzése terén: 2013 májusában bevezette a jelzálog-kitettség
kockázati súlyának 15 %-os alsó korlátját, valamint további emelést
jelentett be. Ugyanakkor a törlesztési gyakorlatok továbbra sem túl szigorúak;
a 75 % alatti hitelfedezeti arányokra nagyon hosszú törlesztési
időszakok vonatkoznak, és tekintve az egyéni törlesztési tervekkel kapcsolatos,
2013. októberi ajánlás önkéntes jellegét, nem születtek határozott intézkedések
e téren. A svéd bankszövetség 2014 márciusában megerősítette ajánlását,
amelyben a hitelfedezeti arány 70 %-ának törlesztésére szólított fel.
Végezetül, Svédország kezelte a társasági adózás adósságösztönző
vonatkozásait azáltal, hogy szigorította a kamat levonhatóságára vonatkozó
korlátozásokat és 2013 januárjától kiterjesztette őket a csoporton belüli
hitelek minden típusára, valamint bevezette az ún. befektetők által alkalmazható
levonhatóságot, ami megszüntetheti az adózás terén jelentkező
adósságösztönzést. A társasági adó 2013 eleje óta
26,3 %-ról 22 %-ra csökkent.
(11)               
A svéd ingatlanpiac, amelyet az elmúlt két
évtizedben hirtelen áremelkedések jellemeztek, továbbra is az instabilitás
egyik lehetséges forrása marad. A hatékonysági hiányosságok még mindig
kedvezőtlenül befolyásolják az ingatlankínálatot, főként az összetett
tervezési eljárások, a korlátozott építőipari verseny és a bérleti díjak
magas fokú ellenőrzése miatt. Az adósságösztönző adózási rendszerrel
együtt ezek a hiányosságok az ingatlanárak emelkedését idézik elő.
Svédország ugyan hozott intézkedéseket a bérleti piacra nézve, de ezek az
intézkedések elégtelennek tűnnek a bérleti rendszer magas szintű
merevségéhez kapcsolódó, mögöttes szerkezeti probléma kezeléséhez. A svéd
kormány által 2014. április 9-én előterjesztett tavaszi törvény nem
tartalmaz a bérleti piaccal foglalkozó intézkedéseket. Svédország
intézkedéseket fogadott el az övezetkialakítási és tervezési eljárások
hiányosságainak, valamint az önkormányzatok tervezési monopóliumának
kezelésére, előírva az önkormányzatok számára, hogy a lakhatási igények
meghatározásakor regionális szemléletet kövessenek. Ezek az intézkedések jó
irányba haladnak, azonban nem mindegyikük valósult még meg, az előírást be
nem tartó önkormányzatoknak pedig nem kell szankciókkal számolniuk.
(12)               
A nemzetközi tanulói teljesítménymérés azt
bizonyítja, hogy a kötelező oktatás eredményei – a magas szintű
finanszírozás ellenére – rosszabbak a 2000-es évek elején elérteknél, hiszen
Svédország jelenleg mindhárom vizsgált területen (szövegértés, matematika és
természettudomány) elmarad az uniós és az OECD-átlagtól. Emellett
megerősödött a társadalmi-gazdasági háttér és a teljesítmény közötti
kapcsolat, valamint növekedtek az iskolák közötti különbségek. Noha a kormány
által előterjesztett intézkedések a helyes irányba mutatnak, úgy
tűnik, radikálisabb strukturális változásokra van szükség. Ezért a
teljesítmény magas szintjének helyreállítása céljából Svédország jelenleg az
iskolarendszer hatékonyságának felülvizsgálatát tervezi.
(13)               
A fiatalok, az alacsony képzettségű és a
migráns háttérrel rendelkező személyek munkaerő-piaci helyzete
továbbra is gyenge. Az ifjúsági munkanélküliség még mindig az uniós átlag
felett van. Noha a svéd kormány tett lépéseket e jelenségek kezelésére, úgy
tűnik, hogy a problémák gyökere az oktatás területén keresendő, mivel
a svéd oktatási rendszer nem képez megfelelő arányban olyan fiatalokat,
akik rendelkeznek a sikeres munkaerő-piaci integrációhoz szükséges
készségekkel. A munkaerő-piaci integrációt, illetve az oktatást és képzést
illetően Svédország intézkedéseket fogadott el az oktatási
rendszerből a munka világába történő átmenet megkönnyítése (a
tanulószerződéses gyakorlati képzés reformja, ideértve a gyakornoki
fizetés bevezetését is), valamint a fiatalok munkatapasztalathoz juttatása
(„szakmai bevezető foglalkoztatás”) céljából. A leginkább rászorulókra
vonatkozó korai intézkedések bevezetése révén ténylegesen javult az átmenet.
Ennek ellenére a foglalkoztatásban, oktatásban vagy képzésben részt nem
vevő, nem regisztrált személyek elérése és bevonása továbbra is gyenge
alapokon nyugszik. Svédország emellett a migráns háttérrel rendelkezők
integrációjának felgyorsításán is dolgozik, ugyanakkor a harmadik országokból
érkező, migráns háttérrel rendelkező személyekkel kapcsolatos
problémák még rendezésre várnak. Végezetül, Svédország jelenleg értékeli az
éttermekre és vendéglátó-ipari szolgáltatásokra vonatkozó csökkentett héakulcs
hatékonyságát a munkahelyteremtés támogatása szempontjából. A végleges
értékelés várhatóan 2016 januárjára készül el.
(14)               
Az európai szemeszterrel összefüggésben a Bizottság
elvégezte Svédország gazdaságpolitikájának átfogó elemzését, értékelte a konvergenciaprogramot
és a nemzeti reformprogramot. Figyelembe vette nemcsak a programok Svédország
fenntartható költségvetési, valamint társadalom- és gazdaságpolitikája
szempontjából mutatott jelentőségét, hanem azt is, hogy azok megfelelnek-e
az uniós szabályoknak és iránymutatásoknak, tekintve, hogy az Európai Unió
átfogó gazdasági kormányzását az uniós szempontoknak a jövőbeli nemzeti
döntésekbe való beépítésével kell megerősíteni. Az alábbi 1–4. ajánlás
tükrözi a Bizottság európai szemeszter keretében tett ajánlásait.
(15)               
A Tanács ezen értékelés fényében megvizsgálta
Svédország konvergenciaprogramját, és arról alkotott véleményét[8] különösen az alábbi 1.
ajánlás tükrözi.
(16)               
A Bizottság által elvégzett részletes vizsgálat és
ezen értékelés fényében a Tanács megvizsgálta a nemzeti reformprogramot és a
konvergenciaprogramot. Az alábbi 2. és 3. ajánlás tükrözi az 1176/2011/EU
rendelet 6. cikke szerinti ajánlásait,
AJÁNLJA, hogy Svédország 2014–2015-ben
tegyen intézkedéseket a következők érdekében:
1.           Továbbra is kövessen
növekedést elősegítő költségvetési politikát és őrizze meg
szilárd költségvetési pozícióját, biztosítva a középtávú költségvetési célnak
való megfelelést a konvergenciaprogram teljes időszakában, figyelemmel az
államháztartás hosszú távú fenntarthatósága terén a népességelöregedés által
jelentett kihívásokra is.
2.           Mérsékelje a háztartások
hitelállományának növekedését és a magánszektor eladósodottságát. E célból
csökkentse a személyi jövedelemadó adósságösztönző hatását azáltal, hogy
fokozatosan korlátozza a jelzáloghitelekre vonatkozó kamatfizetések adóból
történő levonhatóságát és/vagy növeli a rendszeres ingatlanadókat. Hozzon
további intézkedéseket a jelzáloghitelek törlesztési ütemének felgyorsítására.
3.           Javítsa tovább az
ingatlanpiac hatékonyságát a bérletidíj-megállapítási rendszer újabb reformjai
révén. Mindenekelőtt alakítson ki piacorientáltabb bérleti szinteket a
használati érték rendszerétől való elmozdulás és a bérleti piac bizonyos
szegmenseinek további liberalizálása révén, és biztosítson nagyobb
szerződési szabadságot a bérlők és a lakástulajdonosok között.
Csökkentse a tervezési és fellebbezési eljárások hosszát és összetettségét az
adminisztratív követelmények enyhítése és összevonása, az építési követelmények
és előírások önkormányzatok közötti összehangolása, valamint a földosztási
eljárások átláthatóságának növelése révén. Ösztönözze az önkormányzatokat arra,
hogy saját földjeiket tegyék elérhetővé új ingatlanfejlesztések számára.
4.           Hozzon megfelelő
intézkedéseket az alapkészségek javítása érdekében és könnyítse meg az oktatási
rendszerből a munka világába történő átmenetet, többek között a
munkaalapú képzések és tanulószerződéses gyakorlati képzések szélesebb
körű használata révén. Erősítse meg az arra irányuló törekvéseit,
hogy a munkaerő-piaci és az oktatási intézkedések hatékonyabban szolgálják
az alacsony képzettségű fiatalokat és a migráns háttérrel
rendelkezőket. Fokozza az állami szolgálatoknál nem regisztrált fiatalokra
vonatkozó korai beavatkozást és e fiatalok elérését.
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
                                                                       a
Tanács részéről
                                                                       az
elnök
[1]               HL L 209., 1997.8.2., 1. o.
[2]               HL L 306., 2011.11.23., 25. o.
[3]               COM(2014) 428 final.
[4]               P7_TA(2014)0128 és
P7_TA(2014)0129.
[5]               COM(2013) 800 final.
[6]               COM(2013) 790 final.
[7]               SWD(2014) 90 final.
[8]               Az 1466/97/EK rendelet 9. cikkének (2) bekezdése
szerint.