CELEX: 52014PC0625
Language: bg
Date: 2014-10-13
Title: Предложение за РЕШЕНИЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА СЪВЕТА за удължаване на срока на действие на Решение за изпълнение 2011/335/ЕС на Съвета за разрешаване на Република Литва да продължи да прилага специална мярка за дерогация от член 287 от Директива 2006/112/ЕО относно общата система на данъка върху добавената стойност

|
			
		
		
		52014PC0625
		
			Предложение за РЕШЕНИЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА СЪВЕТА за удължаване на срока на действие на Решение за изпълнение 2011/335/ЕС на Съвета за разрешаване на Република Литва да продължи да прилага специална мярка за дерогация от член 287 от Директива 2006/112/ЕО относно общата система на данъка върху добавената стойност /* COM/2014/0625 final - 2014/0289 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	ОБЯСНИТЕЛЕН
МЕМОРАНДУМ
1.           КОНТЕКСТ
НА
ПРЕДЛОЖЕНИЕТО
В
съответствие
с член 395,
параграф 1 от
Директива 2006/112/ЕО
от 28 ноември
2006 г. относно
общата система
на данъка
върху
добавената
стойност
(наричана
по-долу
„Директивата
за ДДС“) Съветът,
произнасяйки
се с
единодушие
по
предложение
на Комисията,
може да
разреши на
всяка
държава членка
да прилага
специални
мерки за
дерогация от
разпоредбите
на
посочената
директива с
цел
опростяване
на
процедурата
за събиране
на ДДС или
предотвратяване
на определени
форми на
отклонение
от данъчно
облагане.
С писмо,
заведено в
Комисията на
16 май 2014 г., Литва
поиска
разрешение
да продължи
да освобождава
данъчно
задължените
лица, чийто годишен
оборот не е
по-висок от
равностойността
в национална
валута на 45 000 EUR
по обменния
курс в деня
на
присъединяването
на страната.
В
съответствие
с член 395, параграф 2
от
Директивата
за ДДС с
писмо от 6 юни
2014 г.
Комисията
информира
останалите
държави
членки за
отправеното
от Литва
искане. С писмо
от 12 юни 2014 г.
Комисията съобщи
на Литва, че
разполага с
пълната информация,
необходима
за
разглеждане
на искането.
Общ
контекст
В дял XII,
глава 1 от
Директивата
за ДДС се предвижда
възможността
държавите
членки да прилагат
специални
режими за
малките предприятия,
включително
възможността
да
освобождават
от облагане
данъчно
задължени
лица, чийто
годишен
оборот е под
определено
равнище. Това
освобождаване
означава, че
данъчно
задълженото
лице не е
длъжно да
начислява
ДДС върху
своите доставки
и
следователно
не може да
приспада ДДС
върху
входящите си
ресурси.
Литва
получи за
първи път
разрешение
да прилага
тази мярка с
Решение за
прилагане
2011/335/ЕС на
Съвета[1],
чийто срок на
действие
изтича на 31
декември 2014 г.
Мярката
представлява
дерогация от
дял XII от
Директивата
за ДДС само дотолкова,
доколкото
прагът на
годишния оборот
на данъчно
задълженото
лице, за
което се
прилага
специалният
режим, е
по-висок от прага
за Литва в
размер на 29 000 EUR,
който е разрешен
понастоящем
съгласно
член 287,
параграф 11 от
Директивата
за ДДС.
Сега Литва
поиска
срокът на
мярката,
която е незадължителна
за данъчно
задължените
лица, да бъде
удължен за
допълнителен
ограничен период.
От
информацията,
подадена от
Литва, изглежда,
че
въздействието
на мярката
върху приходите
от данъци на
етапа на
крайното потребление
е
незначително.
Въпреки това,
анализът,
предоставен
от Литва,
показва, че
по-голямата
част от
данъчно
задължените
лица, които
са се
регистрирали
за целите на
облагане с
ДДС през 2012—2013 г.
(около 82 %), са го
направили на
основание на
тази мярка. 
Затова
се предлага
срокът на
дерогацията да
бъде удължен
за още един
период до 31
декември 2017 г. 
Съществуващи
разпоредби в
областта на
предложението
Подобни
дерогации са
били
предоставяни
на други
държави
членки.
Съвместимост
с другите
политики и цели
на Съюза
Мярката
е в
съответствие
с целите на
Съюза по
отношение на
малките
предприятия,
както са
изложени в
Съобщението
на Комисията
„Мисли първо
за малките!“–„Small
Business Act“ за Европа“
(COM(2008) 394 от 25 юни
2008 г.)
2.           РЕЗУЛТАТИ
ОТ
КОНСУЛТАЦИИТЕ
СЪС
ЗАИНТЕРЕСОВАНИТЕ
СТРАНИ И ОТ
ОЦЕНКИТЕ НА
ВЪЗДЕЙСТВИЕТО
Консултации
със
заинтересованите
страни
Неприложимо.
Събиране
и използване
на експертни
становища
Не бяха
необходими
външни
експертни
становища.
Оценка
на
въздействието
Решението
има за цел да
продължи
действието
на мярка за
опростяване,
която отменя
голяма част
от
свързаните с
ДДС
задължения
за
предприятията,
работещи с
годишен
оборот под
определен
праг.
Поради
тесния
обхват на
дерогацията
и краткото ѝ
приложение
във времето
въздействието
при всички
случаи ще
бъде
ограничено.
3.           ПРАВНИ
ЕЛЕМЕНТИ НА
ПРЕДЛОЖЕНИЕТО
Обобщение
на
предлаганите
мерки
Разрешаване
на Литва да
продължи да
прилага
мярка за
дерогация от
Директивата
за ДДС,
свързана с
въвеждането
на мярка за
опростяване
за
предприятията
с годишен
оборот, не
по-висок от
45 000 EUR.
Правно
основание
Член 395
от
Директивата
за ДДС.
Принцип
на
субсидиарност
Като се
има предвид,
че
предложението
се основава
на
разпоредбата
на член 395 от
Директивата
за ДДС, то
попада в
обхвата на
изключителната
компетентност
на Съюза.
Следователно
принципът на
субсидиарност
не се
прилага.
Принцип
на
пропорционалност
Настоящото
предложение
е в
съответствие
с принципа на
пропорционалност
поради следните
причини:
Решението
засяга
разрешение,
дадено на държава
членка по
нейно
собствено
искане, и не
представлява
никакво
задължение.
Предвид
ограничения
обхват на
дерогацията,
специалната
мярка е
пропорционална
на поставената
цел.
Избор
на
инструменти
Предлагани
инструменти:
решение за
изпълнение
на Съвета.
Други
средства не
биха били
подходящи
поради
следните
причини:
По
силата на
член 395 от
Директивата
за ДДС дерогация
от общите
правила за
ДДС е възможна
единствено
след
разрешение
от Съвета, действащ
с единодушие
по предложение
на Комисията.
Решението за
изпълнение
на Съвета е
единственият
подходящ
инструмент,
тъй като
негов
адресат може
да бъде
отделна
държава
членка.
4.           ОТРАЖЕНИЕ
ВЪРХУ
БЮДЖЕТА 
Предложението
няма
отражение
върху бюджета
на ЕС, тъй
като Литва ще
извърши
изчисление
на
компенсацията
в съответствие
с член 6 от
Регламент (ЕИО,
Евратом) № 1553/89
на Съвета. 
5.           НЕЗАДЪЛЖИТЕЛНИ
ЕЛЕМЕНТИ 
Предложението
включва
клауза за
изтичане на
срока на
действие.
2014/0289 (NLE)
Предложение
за
РЕШЕНИЕ
ЗА
ИЗПЪЛНЕНИЕ
НА СЪВЕТА
за
удължаване
на срока на
действие на
Решение за
изпълнение
2011/335/ЕС на
Съвета за
разрешаване
на Република
Литва да
продължи да
прилага
специална
мярка за
дерогация от
член 287 от
Директива
2006/112/ЕО относно
общата
система на
данъка върху
добавената
стойност
СЪВЕТЪТ
НА
ЕВРОПЕЙСКИЯ
СЪЮЗ,
като
взе предвид
Договора за
функционирането
на
Европейския
съюз, 
като
взе предвид
Директива
2006/112/ЕО на
Съвета от
28 ноември 2006 г.
относно
общата
система на данъка
върху
добавената
стойност ([2])(наричана
по-долу
„Директивата
за ДДС“), и
по-специално
член 395,
параграф 1 от
нея,
като
взе предвид
предложението
на Европейската
комисия,
като
има предвид,
че:
(1)       С
писмо,
заведено в
Комисията на
16 май 2014 г., Република
Литва поиска
разрешение
да въведе
мярка за дерогация
от член 287,
параграф 11 от
Директивата за
ДДС, за да
продължи да
освобождава
някои данъчно
задължени
лица, чийто
годишен оборот
е не по-висок
от
равностойността
в национална
валута на 45 000 EUR
по обменния
курс в деня
на
присъединяването
на страната
към
Европейския
съюз. С тази
мярка въпросните
данъчно
задължени
лица ще бъдат
освободени
от някои или
от всички
свързани с данъка
върху
добавената
стойност
(ДДС) задължения,
посочени в
дял XI, глави 2—6
от Директивата
за ДДС.
(2)       С
писмо от 6 юни
2014 г.
Комисията
информира
останалите
държави
членки за
отправеното
от Литва
искане. С писмо
от 12 юни 2014 г.
Комисията
съобщи на
Литва, че
разполага с
пълната
информация,
необходима
за
разглеждане
на искането.
(3)       Държавите
членки вече
могат да
прилагат специален
режим за
малките
предприятия
съгласно
дял XII от
Директивата
за ДДС.
Удължаването
на мярката
представлява
дерогация от
дял XII от
Директивата
за ДДС само
дотолкова, доколкото
прагът на
годишния
оборот на данъчно
задълженото
лице, за
което се
прилага специалният
режим, е
по-висок от
прага за Литва
в размер на
29 000 EUR, който е
разрешен
съгласно
член 287,
параграф 11 от
Директивата
за ДДС.
(4)       По
силата на
Решение за
изпълнение
2011/335/ЕС на Съвета
от 30 май 2011 г.[3]
Литва получи
разрешение,
под формата
на мярка за
дерогация, да
освобождава
от облагане
до 31 декември
2014 г. данъчно
задължените
лица, чийто
годишен
оборот е не
по-висок от
45 000 EUR. Като се
има предвид,
че този праг
доведе до
намаляване
на
свързаните с
ДДС задължения
за малките
предприятия,
на Литва
следва да
бъде
разрешено да прилага
мярката за
допълнителен
ограничен
период от
време.
Данъчно
задължените
лица могат да
решат да
продължат да
прилагат общия
режим на ДДС.
(5)       Съгласно
предоставената
от Литва
информация
удължаването
на срока на
дерогацията
ще има
незначително
въздействие
върху общите
приходи от
данъци на етапа
на крайното
потребление.
(6)       Дерогацията
няма
въздействие
върху собствените
ресурси на
Съюза,
формирани от
данъка върху
добавената
стойност,
ПРИЕ
НАСТОЯЩОТО
РЕШЕНИЕ: 
Член 1
В член 2
от Решение
2011/335/ЕС датата „31
декември 2014 г.“ се
заменя с „31
декември 2017 г.“
Член 2
Настоящото
решение се
прилага от 1
януари 2015 г.
Член 3
Адресат
на
настоящото
решение е
Република
Литва.
Съставено
в Брюксел на […]
година.
                                                                       За
Съвета
                                                                       Председател
[1]               ОВ L 150, 9.6.2011 г.,
стр. 6.
[2]               ОВ L 347, 11.12.2006 г.,
стр. 1.
[3]               ОВ L 150, 9.6.2011 г.,
стр. 6.