CELEX: C1996/294/03
Language: el
Date: 1996-10-05 00:00:00
Title: Προσφυγή της Ιταλικής Δημοκρατίας κατά της Επιτροπής των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, που ασκήθηκε στις 11 Ιουλίου 1996 (Υπόθεση C-242/96)

Αριθ. C 294/2          ΓEL                     Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                    5 . 10. 96
      φών, όπως τροποποιήθηκε από την οδηγία 88/182/ΕΟΚ,                H προσφεύγουσα ζητεί απο το Δικαστήριο να ακυρώσει την
      δεν εφαρμόζεται ως προς εθνική ρύθμιση περί υποχρεώ­              απόφαση 96/311/ΕΚ της Επιτροπής, της 10ης Απριλίου 1996,
      σεως των καταστημάτων να παραμένουν κλειστά, όπως η               κατά το μέρος που δεν καταλόγισε στο ΕΓΤΠΕ (Ευρωπαϊκό
      επίδικη στην υπόθεση της κύριας δίκης ρύθμιση.                    Γεωργικό Ταμείο Προσανατολισμού και Εγγυήσεων) το
                                                                        συνολικό ποσό των 108 850 076 808 ιταλικών λιρών κατά την
(') ΕΕ αριθ . C 312 της 18 . 11 . 1993 ,                                εκκαθάριση των λογαρισμών που υπέβαλε η Ιταλική Δημο­
      ΕΕ αριθ . C 76 της 12 . 3 . 1994.                                 κρατία για το οικονομικό έτος 1992.
      ΕΕ αριθ . C 392 της 31 . 12 . 1994.
                                                                        Λογοι ακυρώσεως και κύρια επιχειρήματα
                 ΔΙΑΤΑΞΗ ΤΟΥ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟΥ                                — Δημόσια αποθεματοποίηση βοείου κρέατος ειδική έρευ­
                              (τρίτο τμήμα)
                                                                           να κατά την οποία διαπιστώθηκαν: α) η ανεπάρκεια των
                                                                           ελέγχων, και β) η απόκτηση μη αποδεκτών εμπορευμά­
                        της 11ης Ιουλίου 1996                              των- δαπάνες: 54 927 174 194 ιταλικές λίρες.
στην υπόθεση C-397/95 P: Δημήτριος Κούσιος κατα Επι­
            τροπής των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων (')                           Αμφισβητείται η μείωση προς 10% κατ' αποκοπήν και
(Αίτηση αναιρέσεως — Υπάλληλος — Ισχύς τον δεδικασμέ­                      μάλιστα τονίζεται ότι η διακριτική εξουσία διορθώσεως
              νου — Προφανώς αβάσιμη αναίρεση)                             κατά ποσοστό καθοριζόμενο κατ' αποκοπήν ασκήθηκε
                               (96/C 294/02                                χωρίς να τηρηθεί o κανόνας συμπεριφοράς που περιέχε­
                                                                           ται στο παράρτημα II.C των «guidelines» (έγγραφο VI/
                  (Γλώσσα διαδικασίας: η γαλλική)                          216/93-F.R. , της 3 . 6. 1993 ). H ορθή άσκηση της ανωτέρω
                                                                           εξουσίας θα έπρεπε, κατά δικαία κρίση , να είχε ως
Στην υπόθεση C-397/95 P, Δημήτριος Κούσιος (δικηγόρος:                     συνέπεια τον καθορισμό της μειώσεως στο 5 % .
Γεώργιος Σακελλαρόπουλος), που έχει ως αντικείμενο αίτηση
αναιρέσεως που ασκήθηκε κατά της διατάξεως που εξέδωσε                  — Δημόσια αποθεματοποίηση βοείου κρέατος: παράτυπες
στις 11 Οκτωβρίου 1995 το Πρωτοδικείο των Ευρωπαϊκών                       διαδικασίες δημοπρασίας κρέατος παρεμβάσεως:
Κοινοτήτων (τέταρτο τμήμα) στην υπόθεση Τ-302/94, Κούσι­                   7 104 000 000 ιταλικές λίρες.
ος κατά Επιτροπής (Συλλογή 1995 , σ. ΙΙ-723), και με την οποία
ζητείται η αναίρεση της διατάξεως αυτής, όπου o έτερος
διάδικος είναι η Επιτροπή των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                     — O κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 859/89 προβλέπει ρητώς
 (εκπρόσωποι: Ana Maria Alves Vieira, επικουρούμενη από                    απαγόρευση υποβολής από κάθε ενδιαφερόμενο άνω της
τον Denis Waelbroeck), το Δικαστήριο (τρίτο τμήμα), συγκεί­                μιας προσφοράς παραδόσεως κρέατος προς δημόσια
 μενο από τους J.-P. Puissochet, πρόεδρο τμήματος, J. C.                   αποθεματοποίηση . H ΑΙΜΑ τηρεί πάντοτε την προανα­
 Moitinho de Almeida και C. Gulmann ( εισηγητή), δικαστές,                 φερθείσα διάταξη και ελέγχει αν οι προσφορές έχουν
γενικός εισαγγελέας: D. Ruiz-Jarabo Colomer, γραμματέας:                   υποβληθεί από εταιρείες που έχουν διαφορετικά διακρι­
 R. Grass , εξέδωσε στις 11 Ιουλίου 1996 διάταξη με το                     τικά στοιχεία και επωνυμίες. Στην Ιταλία είναι συνήθης
 ακόλουθο διατακτικό :                                                     πρακτική να προβαίνουν οι ενώσεις παραγωγών για
                                                                            λογαρισμό των μελών τους σε όλα τα διαβήματα προς τις
 1 . Απορρίπτει την αίτηση αναιρέσεως.                                      δημόσιες αρχές (ΑΙΜΑ, Εξωτερικό Εμπόριο, Υπουργείο
                                                                            Οικονομικών κ.λπ.). H πρακτική αυτή δεν έχει επίπτωση
 2 . Καταδικάζει τον αναιρεσείοντα στα δικαστικά έξοδα της                  επί του απορρήτου των προσφορών ούτε αποτελεί μέσο
       αναιρετικής δίκης.                                                  για τη δημιουργία ενός bloc. Με άλλα λόγια, η ένωση ασκεί
                                                                            τα καθήκοντα απλού «αγγέλου ».
 i 1 ) ΕΕ αριθ . C 77 της 16. 3 . 1996 .
                                                                         — Ακατάλληλο διοικητικό σύστημα ελέγχου των επιδοτή­
                                                                            σεων για αιγοπρόβατα: 34 175 522 595 ιταλικές λίρες.
 Προσφυγή της Ιταλικής Δημοκρατίας κατα της Επιτροπής                       Για τις περισσότερες περιπτώσεις που εξετάστηκαν κατά
 των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, που ασκήθηκε στις 11 Ιου­                       την επίσκεψη ελέγχου , μπορεί να βεβαιωθεί ότι, χωρίς να
                                  λίου 1996                                 εξεταστεί η ουσία κάθε συγκεκριμένης καταστάσεως, οι
                                                                            αποκλίσεις οφείλονται σε ανεπαρκή γνώση της ρυθμί­
                          (Υπόθεση C-242/96)                                σεως. Τώρα, οι περιφερειακές αρχές έχουν εξασφαλίσει
                                (96/C 294/03 )                              ότι θα είναι στη διάθεση των ελεγκτών για την καλύτερη
                                                                            προετοιμασία τους και έχει θεσπιστεί κατάλληλη εθνική
 H Ιταλική Δημοκρατία, εκπροσωπούμενη απο τον καθηγητή                      ρύθμιση περί ελέγχων [εγκύκλιος 4, GURI (Εφημερίδα
 Umberto Leanza, επικουρούμενο από τον Maurizio Fiorilli ,                  της Κυβερνήσεως της Ιταλικής Δημοκρατίας) αριθ. 74 της
 avvocato dello Stato, με τόπο επιδόσεων στο Λουξεμβούργο                   30ής Μαρτίου 1993]. Οι πρωτοβουλίες της ιταλικής κυβερ­
 την Πρεσβεία της Ιταλίας, 5 , rue Marie-Adelaïde , άσκησε στις             νήσεως θα έπρεπε να είχαν ως αποτέλεσμα η εξουσία περί
  11 Ιουλίου 1996 ενώπιον του Δικαστηρίου των Ευρωπαϊκών                    μειώσεως κατά ποσοστό που καθορίζεται κατ ' αποκοπήν
 Κοινοτήτων προσφυγή κατά της Επιτροπής των Ευρωπαϊ­                        να ασκηθεί στο ελάχιστο και όχι στο μέγιστο όριο
  κών Κοινοτήτων.                                                            ( 10% ).
 ---pagebreak--- 5 . 10. 96            EL I            Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                             Αριθ . C 294/3
— Δημοσία αποθεματοποίηση σιτηρών, κατ' αποκοπήν                   H δημοσιονομική διόρθωση προς 10 % επί των ποσών που
     διόρθωση κατόπιν έρευνας: 10 082 336 246 ιταλικές             καταβλήθηκαν στους ειδικευμένους εμπόρους και στις
     λίρες.                                                        άλλες ανεξάρτητες αποθήκες από την αρχή του οικονο­
                                                                   μικού έτους έως τις 31 Δεκεμβρίου 1992 είναι παράνομη .
     O ιταλικός οργανισμός παρεμβάσεως δεν διαθέτει δικές          Τα χρονικά διαστήματα που εξέτασε η Επιτροπή αφο­
     του δομές για την αποθήκευση των προϊόντων που                ρούν συγκεκριμένα στάδια της μεταβατικής περιόδου που
     παραδίδονται προς αποθεματοποίηση και, επομένως,              οφειλόταν αρχικώς στη μεταβίβαση των καθηκόντων της
     πρέπει οπωσδήποτε να ζητεί τη συνεργασία τρίτων επι­          Cassa Conguaglio Zucchero προς την ΑΙΜΑ και στη
     χειρηματιών για να πραγματοποιηθούν οι εκτελεστικές           συνέχεια στην παύση των ελεγκτικών δραστηριοτήτων
     εργασίες της παρεμβάσεως. Το έργο αυτό έχει ανατεθεί          των UTIF — Uffici Tecnici Imposta di Fabbricazione επί
     στους Assuntori (εργολάβους), λαμβανομένης υπόψη της          της παραγωγής και διακινήσεως της ζάχαρης στα αποκα­
     χωρητικότητας των επιμέρους αποθηκών που είναι κατα­          λούμενα εργοστάσια-αποθήκες των εταιρειών σακχαρο­
                                                                   ποιίας.
     χωρισμένες στα οικεία μητρώα ή για τις οποίες έχει
     εκδοθεί άδεια από την ΑΙΜΑ , μέσω ειδικής συμβάσεως           Όσον αφορά τους ειδικευμένους εμπόρους ως δικαιού­
     διέπουσας τους όρους παροχής της υπηρεσίας αυτής κατά         χους κοινοτικών παροχών, εφαρμόστηκε ένα ακριβέστα­
     την περίοδο εμπορίας. Κατά το πρόσφατο παρελθόν δεν           το και αυστηρότατο σύστημα ελέγχου , αν μάλιστα ληφθεί
     προέκυψε ότι οι Assuntori επιτελούσαν ορθώς το έργο           υπόψη ότι προβλέπονται σοβαρές κυρώσεις απλώς και
     που τους είχε ανατεθεί, καθότι σε μερικές περιπτώσεις         μόνον για την καθυστερημένη αποστολή των δελτίων
     βεβαιώθηκαν σοβαρές διαχειριστικές ατασθαλίες που             συνοδείας προς τις υπηρεσίες καταπολεμήσεως της απά­
     οδήγησαν την ΑΙΜΑ να αναθεωρήσει τη ρύθμιση περί της          της. Εξάλλου , εφόσον υφίσταται στενός σύνδεσμος
     σχέσεως εργολαβίας, προκειμένου να την προσαρμόσει            μεταξύ των γενομένων δαπανών, οι οποίες επιβαρύνουν
     περισσότερο προς την κοινοτική ρύθμιση και τις υποδεί­        το ΕΓΤΠΕ, και των καταβληθεισών εισφορών από τις
     ξεις στις οποίες προέβησαν πλειστάκις οι υπηρεσίες της        επιχειρήσεις σακχαροποιίας υπέρ του ΕΓΤΠΕ , η μη
     Επιτροπής. Λαμβανομένου υπόψη του γεγονότος ότι o             αναγώριση των λογαρισμών που αφορούν τις δαπάνες
     ιταλικός οργανισμός παρεμβάσεως εισήγαγε ουσιαστικές          αποθηκεύσεως έρχεται σε αντίθεση με την αναγνώριση
     τροποποιήσεις στη λειτουργική ρύθμιση περί της δημοσί­        των λογαριασμών που αφορούν τις εισφορές που κατα­
     ας αποθεματοποιήσεως σιτηρών, προσαρμόζοντάς την              βλήθηκαν από τους δικαιούχους.
     στις παρατηρήσεις και υποδείξεις των υπηρεσιών της
     Επιτροπής , θεωρείται υπερβολικός o καθορισμός του
     ποσοστού της δημοσιονομικής διορθώσεως στο ανώτατο
     όριο του 10 % και του 5 % κατ' αποκοπήν.
— Πολυετής απόσυρση εδαφών από την παραγωγή :                 Αίτηση για την έκδοση προδικαστικής αποφάσεως, που
     2 169 762 753 ιταλικές λίρες .                           υπέβαλε το Arbeitsgericht Lôrrach με διατάξη της 28ης
                                                              Νοεμβρίου 1995, στην υπόθεση Horst Ziemann κατά επιχει­
                                                              ρήσεως Ziemann Sicherheit GmbH και επιχειρήσεως Horst
     Κατά την άποψη της Επιτροπής, η πρακτική της αγρανα­                          Bohn Sicherheitsdienst
     παύσεως —μια αγρονομική πρακτική που αποκαλείται
     «ξηροκαλλιέργεια» και βασίζεται στην εναλλαγή των                              (Υπόθεση C-247/96)
     συνήθων καλλιεργειών, σε κύκλους τριών ή τεσσάρων                                  (96/C 294/04
     ετών, με περιόδους συχνά μικρότερες και από μία χρονιά,
     κατά τις οποίες το έδαφος σκάβεται ακόμη και πάνω από    Με διάταξη της 28ης Νοέμβριου 1995 , η οποία περιήλθε στη
     μία φορά για να βελτιωθεί η ικανότητα συλλογής και       Γραμματεία του Δικαστηρίου των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων
  , διατηρήσεως υδάτων ώστε να αυξηθούν τα υδάτινα            στις 19 Ιουλίου 1996, το Arbeitsgericht Lorrach, στο πλαίσιο
     αποθέματά του— δεν μπορούσε να συνεπάγεται την           της διαφοράς μεταξύ Horst Ziemann, αφενός, και επιχειρή­
     επιλεξιμότητα του εδάφους για τις επιδοτήσεις του set    σεως Ziemann Sicherheit GmbH και επιχειρήσεως Horst
     aside, δεδομένου ότι αποτελούσε εκ των πραγμάτων         Bohn Sicherheitsdienst, αφετέρου , που εκκρεμεί ενώπιον του ,
     «ανάπαυση διά τεχνικών μέσων» - ουσιαστικώς, δεν θα      ζητεί από το Δικαστήριο την έκδοση προδικαστικής αποφά­
     είχε κανένα νόημα να χορηγηθεί επιδότηση για το ότι δεν  σεως επί των ακόλουθων ερωτημάτων:
     καλλιεργήθηκε μια έκταση η οποία κατά το έτος αναφο­
     ράς απλώς σκάφτηκε (ακόμη και πάνω από μία φορά),         1 . Έχει το άρθρο 1 παράγραφος 1 , άρα και το άρθρο 4
     αλλά δεν σπάρθηκε. Στις σκέψεις αυτές στηρίζεται μια          παράγραφος 1 , της οδηγίας 77/187/ΕΟΚ του Συμβουλίου
     δημοσιονομική διόρθωση ίση προς 10% επί των δαπανών           (ΕΕ ειδ . έκδ. 05/002, σ. 171 ), εφαρμογή ακόμη και στη
     που αναγνωρίστηκαν για τη Σικελία, για το έτος 1992 .         μεταβίβαση τμήματος εγκαταστάσεως το οποίο συνίστα­
     Ωστόσο, η παραδοσιακή τεχνική αγραναπαύσεως υποκα­            ται στη φύλαξη και επιτήρηση μιας στρατιωτικής εγκα­
     ταστάθηκε τα τελευταία χρόνια, και μάλιστα από την            ταστάσεως, αν δεν υφίσταται άμεση συμβατική μεταβίβα­
     περίοδο 1987/88 (περίοδο αναφοράς), από την αγρανά­           ση μεταξύ των διαδοχικά αναλαμβανουσών το έργο αυτό
     παυση που αποκαλείται «αγρανάπαυση με φύτεμα»,                επιχειρήσεων (επιχειρήσεων ασφαλείας);
     δηλαδή συνδυάζεται με πρώιμης συγκομιδής σκαλιστικές
     καλλιέργειες το φθινόπωρο και την άνοιξη , όπως με       2. Έχουν τα ανωτέρω άρθρα εφαρμογή τουλάχιστον στην
     λαχανικά για ζωοτροφές, φάβα, ρεβύθια, πατάτες κ.λπ.          περίπτωση κατά την οποία το τμήμα εγκαταστάσεως
                                                                   επαναμεταβιβάζεται στον αποδέκτη των υπηρεσιών μετά
— Επιστροφή των δαπανών αποθηκεύσεως της ζάχαρης:                  τη λήξη της συμβάσεως παροχής υπηρεσιών και στη
     391 281 020 ιταλικές λίρες.                                   συνέχεια συνάπτεται αμέσως με άλλον αντισυμβαλλόμενο