CELEX: 32012B0616
Language: sl
Date: 2012-05-10 00:00:00
Title: 2012/616/EU: Sklep Evropskega parlamenta z dne 10. maja 2012 o razrešnici glede izvrševanja proračuna Skupnega podjetja SESAR za proračunsko leto 2010

17.10.2012   
            
            
               SL
            
            
               Uradni list Evropske unije
            
            
               L 286/349
            
         SKLEP EVROPSKEGA PARLAMENTA
   z dne 10. maja 2012
   o razrešnici glede izvrševanja proračuna Skupnega podjetja SESAR za proračunsko leto 2010
   (2012/616/EU)
   EVROPSKI PARLAMENT,
   
               —
            
            
               ob upoštevanju končnih letnih računovodskih izkazov Skupnega podjetja SESAR za proračunsko leto 2010,
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju poročila Računskega sodišča o letnih računovodskih izkazih Skupnega podjetja SESAR za proračunsko leto 2010, skupaj z odgovori skupnega podjetja (1),
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju priporočila Sveta z dne 21. februarja 2012 (06086/2012 – C7-0050/2012),
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju člena 319 Pogodbe o delovanju Evropske unije,
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 z dne 25. junija 2002 o finančni uredbi, ki se uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti (2), zlasti člena 185 Uredbe,
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES) št. 1361/2008 z dne 16. decembra 2008 o spremembi Uredbe (ES) št. 219/2007 o ustanovitvi Skupnega podjetja za razvoj nove generacije evropskega sistema upravljanja zračnega prometa (SESAR) (3), zlasti člena 4b Uredbe,
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju Uredbe Komisije (ES, Euratom) št. 2343/2002 z dne 19. novembra 2002 o okvirni finančni uredbi za organe iz člena 185 Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 o finančni uredbi, ki se uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti (4), in zlasti člena 94 Uredbe,
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju člena 77 in Priloge VI Poslovnika,
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju poročila Odbora za proračunski nadzor in mnenja Odbora za promet in turizem (A7-0114/2012),
            
         
               1.
            
            
               podeli razrešnico izvršnemu direktorju Skupnega podjetja SESAR glede izvrševanja proračuna skupnega podjetja za proračunsko leto 2010;
            
         
               2.
            
            
               navaja svoje pripombe v spodnji resoluciji;
            
         
               3.
            
            
               naroči svojemu predsedniku, naj ta sklep in resolucijo, ki je del sklepa, posreduje izvršnemu direktorju Skupnega podjetja SESAR, Svetu, Komisiji in Računskemu sodišču ter poskrbi za objavo v Uradnem listu Evropske unije (serija L).
            
         
      
         
            Predsednik
         
         Martin SCHULZ
      
      
         
            Generalni sekretar
         
         Klaus WELLE
      
   
   
      (1)  UL C 368, 16.12.2011, str. 32.
   
      (2)  UL L 248, 16.9.2002, str. 1.
   
      (3)  UL L 352, 31.12.2008, str. 12.
   
      (4)  UL L 357, 31.12.2002, str. 72.
    ---documentbreak--- 
   
               17.10.2012   
            
            
               SL
            
            
               Uradni list Evropske unije
            
            
               L 286/350
            
         RESOLUCIJA EVROPSKEGA PARLAMENTA
   z dne 10. maja 2012
   s pripombami, ki so del sklepa o razrešnici glede izvrševanja proračuna Skupnega podjetja SESAR za proračunsko leto 2010
   EVROPSKI PARLAMENT,
   
               —
            
            
               ob upoštevanju končnih letnih računovodskih izkazov Skupnega podjetja SESAR za proračunsko leto 2010,
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju poročila Računskega sodišča o letnih računovodskih izkazih Skupnega podjetja SESAR za proračunsko leto 2010, skupaj z odgovori skupnega podjetja (1),
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju priporočila Sveta z dne 21. februarja 2012 (06086/2012 – C7-0050/2012),
            
         
               —
            
            
               ob člena 319 Pogodbe o delovanju Evropske unije,
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 z dne 25. junija 2002 o finančni uredbi, ki se uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti (2), zlasti člena 185 Uredbe,
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES) št. 1361/2008 z dne 16. decembra 2008 o spremembi Uredbe (ES) št. 219/2007 o ustanovitvi Skupnega podjetja za razvoj nove generacije evropskega sistema upravljanja zračnega prometa (SESAR) (3), zlasti člena 4b Uredbe,
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju finančnih pravil Skupnega podjetja SESAR, ki jih je upravni odbor tega podjetja sprejel 28. julija 2009 (v nadaljnjem besedilu: finančna pravila SESAR),
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju Uredbe Komisije (ES, Euratom) št. 2343/2002 z dne 19. novembra 2002 o okvirni finančni uredbi za organe iz člena 185 Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 o finančni uredbi, ki se uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti (4), in zlasti člena 94 Uredbe,
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju člena 77 in Priloge VI Poslovnika,
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju poročila Odbora za proračunski nadzor in mnenja Odbora za promet in turizem (A7-0114/2012),
            
         
               A.
            
            
               ker je bilo Skupno podjetje SESAR (v nadaljevanju: skupno podjetje) ustanovljeno februarja 2007 za upravljanje dejavnosti programa raziskav o upravljanju zračnega prometa v enotnem evropskem zračnem prostoru (SESAR);
            
         
               B.
            
            
               ker je skupno podjetje začelo samostojno delovati avgusta 2007;
            
         
               C.
            
            
               ker je skupno podjetje v skladu s posebnimi sporazumi s svojimi člani lastnik vseh opredmetenih in neopredmetenih sredstev, ki jih ustvari ali se nanj prenesejo za razvojno fazo projekta SESAR;
            
         
               D.
            
            
               ker je Računsko sodišče navedlo, da je prejelo zadostno zagotovilo o zanesljivosti letnih računovodskih izkazov za proračunsko leto 2010 ter o zakonitosti in pravilnosti z njimi povezanih transakcij;
            
         
               E.
            
            
               ker je Računsko sodišče aprila 2010 podalo mnenje št. 2/2010 o finančnih pravilih SESAR;
            
         
               F.
            
            
               ker proračun za razvojno fazo za obdobje 2008–2013 projekta SESAR znaša 2 100 000 000 EUR;
            
         
               G.
            
            
               ker je končni proračun skupnega podjetja za proračunsko leto 2010 znašal 143 000 000 EUR;
            
         
      Upravljanje proračuna in finančno poslovodenje
   
   
               1.
            
            
               ker je končni proračun skupnega podjetja za leto 2010 vključeval sredstva za prevzem obveznosti v višini 135 000 000 EUR in sredstva za plačila v višini 143 000 000 EUR; poleg tega priznava, da sta bili stopnji porabe za obveznosti in plačila 97,3 % in 82,2 %;
            
         
               2.
            
            
               na osnovi poročila Računskega sodišča ugotavlja, da je imelo skupno podjetje konec leta 2010 pozitiven proračunski rezultat v višini 53 500 000 EUR in da so sredstva na bančnih računih znašala 57 200 000 EUR; ugotavlja, da je to stanje rezultat:
               
                           —
                        
                        
                           prispevkov članov: 55 600 000 EUR,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           rezultata prejšnjega leta: 86 500 000 EUR,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           plačil skupnemu podjetju: 84 900 000 EUR,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           prenosa proračunskih sredstev: 3 700 000 EUR;
                        
                     
         
               3.
            
            
               opozarja skupno podjetje, da je to stanje v nasprotju s proračunskim načelom ravnotežja; vendar je seznanjen z odgovori skupnega podjetja Računskemu sodišču, da se je stanje denarnih sredstev v letu 2010 zmanjšalo za 34 % v primerjavi z letom 2009 in da je od skupnih prispevkov članov v znesku 55 600 000 EUR kar 43 800 000 EUR prejelo v zadnjih tednih leta 2010, za zagotovitev financiranja dejavnosti v letu 2011; poziva skupno podjetje, naj oblikuje akcijski načrt s konkretnimi ukrepi in roki, da bo njegov proračun uravnotežen, in naj organ za podelitev razrešnice o tem obvešča;
            
         
               4.
            
            
               poudarja, da se v skladu s členom 6 finančnih pravil SESAR ne smejo prevzeti nobene obveznosti za odhodke, ki presegajo odobrena proračunska sredstva, niti se takšni odhodki ne smejo odobriti; je resno zaskrbljen, ker so bili v dveh proračunskih vrsticah – upravni odhodki ter študije in razvoj – s proračunom odobreni odhodki prekoračeni za 11 % oziroma 9 %; je seznanjen s stališčem skupnega podjetja, da lahko skupna sredstva za plačila v celoten proračun za obdobje 2007–2016 vključi le enkrat, da bi preprečilo prekoračitev zgornje meje proračunskih sredstev ob zaključku razvojne faze SESAR v letu 2016; opominja skupno podjetje, da mora upoštevati svoja finančna pravila, in pričakuje, da v prihodnjih proračunskih letih ne bo prihajalo do odobrenih odhodkov, ki presegajo proračunska sredstva;
            
         
      Sistemi notranje kontrole
   
   
               5.
            
            
               ugotavlja, da je leta 2010 skupno podjetje začelo uporabljati sisteme finančnega poročanja, ki jih uporablja tudi Komisija (ABAC in SAP); obžaluje, da sistem za upravljanje operativnih programov skupnega podjetja ni bil vključen v te sisteme finančnega poročanja in da ob koncu leta 2010 računovodja še ni potrdil s tem povezanih poslovnih procesov, kot zahtevajo finančna pravila SESAR;
            
         
               6.
            
            
               glede na navedbe skupnega podjetja ugotavlja, da je razvilo sistem za upravljanje operativnih programov, ki dopolnjuje finančne in proračunske informacije, ter meni, da je svoje sisteme kar najbolj povezalo glede na omejitve, ki so posledica uporabe sistemov ABAC in SAP; poleg tega ugotavlja, da je skupno podjetje do konca leta 2011 načrtovalo uvedbo modulov ABAC Assets in ABAC Contract, poročilo računovodje o potrditvi lokalnih sistemov pa naj bi bilo dokončano leta 2011;
            
         
               7.
            
            
               poziva skupno podjetje, naj organ za podelitev razrešnice obvesti o:
               
                           —
                        
                        
                           naravi omejitev, s katerimi se sooča skupno podjetje zaradi uporabe sistemov ABAC in SAP,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           stanju potrditve s tem povezanih poslovnih procesov ter zlasti lokalnih sistemov;
                        
                     
         
               8.
            
            
               kljub temu poziva skupno podjetje, naj sisteme finančnega poročanja (ABAC in SAP) poveže s sistemom za upravljanje operativnih programov, ki omogoča, da se stroški dodelijo posebnim delovnim svežnjem in opredelijo viri financiranja operativnih stroškov;
            
         
      Upravljanje projektov
   
   
               9.
            
            
               iz letnega poročila o dejavnostih skupnega podjetja za leto 2010 ugotavlja, da so program SESAR sestavljali 304 projekti, od katerih je bilo 171 začetih leta 2009, leta 2010 pa 114 dodatnih; je seznanjen, da je 80,9 % projektov v fazi izvajanja, če izključimo tiste projekte, ki so bili preklicani (3) ali začasno ustavljeni (10); ugotavlja, da je skupno podjetje za vsak preklican ali ustavljen projekt zagotovilo obrazložitev in pojasnilo sprejete popravne ukrepe; glede trenutno ustavljenih projektov zlasti ugotavlja:
               
                           —
                        
                        
                           da jih je približno 60 % povezanih z dejavnostmi, ki potrebujejo prve dobre rezultate drugih projektov, preden se jih lahko nadaljuje,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           da jih je približno 20 % povezanih s projekti, ki nimajo zanesljive povezave z drugimi dejavnostmi programa;
                        
                     preostalih 20 % jih je bilo ustavljenih, ker ni bilo jasne povezave s prihodnjim konceptom dejavnosti ali ker ni bilo povezave z osrednjim načrtom;
            
         
               10.
            
            
               poziva skupno podjetje, naj organ za podelitev razrešnice še naprej obvešča o stanju izvajanja projektov v sklopu programa SESAR in posreduje dosežene rezultate;
            
         
      Uspešnost
   
   
               11.
            
            
               spodbuja Komisijo in države članice, naj predpise o enotnem evropskem zračnem prostoru izvajajo bolj učinkovito, da bi se tako naložbe v projekt SESAR bolj obrestovale;
            
         
               12.
            
            
               opozarja na dobro poslovodenje s finančnimi sredstvi in poudarja pomen skupnega podjetja za enoten evropski zračni prostor;
            
         
               13.
            
            
               na podlagi letnega poročila o dejavnostih ugotavlja, da je bil leta 2010 temeljito pregledan pristop k izvajanju programa SESAR in da je bilo ugotovljeno, da je treba razčleniti cilje na visoki ravni programa na bolj tehnično in operativno raven, da se podrobno opredeli, kaj je treba storiti, kdo in kdaj, ter jasno določiti odobrene končne rezultate SESAR, ki bodo prispevali k ciljem razvojne faze SESAR ter k posebnim strateškim ciljem za leto 2012; poziva skupno podjetje, naj oblikuje akcijski načrt s konkretnimi ukrepi in roki, da bo upoštevalo rezultate celovitega pregleda;
            
         
               14.
            
            
               poleg tega ugotavlja, da je bilo konec leta 2009 sklenjeno, da se oblikuje okvir za skupno izvajanje SESAR, da bi omogočili primerno upravljanje programov in projektov s poenostavljenimi dejavnostmi spremljanja in nadzora; ugotavlja, da je bil ob koncu leta 2010 okvir za izvajanje v celoti določen in se ga izvaja in uporablja v približno 85 odstotkih; poziva skupno podjetje, naj organ za podelitev razrešnice obvešča o sedanji fazi uvajanja in uporabe okvira za izvajanje ter o doseženem napredku;
            
         
               15.
            
            
               priznava, da je Komisija leta 2010 izvedla prvo vmesno oceno skupnega podjetja; ugotavlja, da je v oceni poudarjena zmožnost skupnega podjetja, da zagotovi optimalen odziv na potrebe uporabnikov zračnega prostora in izvajalcev storitev; vendar meni, da bi morali vmesne ocene in ocene izvajati zunanji in neodvisni strokovnjaki;
            
         
      Notranja revizija
   
   
               16.
            
            
               pozdravlja dejstvo, da je izvršni direktor skupnega podjetja konec leta 2010 ustanovil oddelek za notranjo revizijo, imenoval nekdanjega notranjega revizorja skupnega podjetja, da prevzame njegove naloge, in odobril revizijski delovni program tega oddelka za leto 2011;
            
         
               17.
            
            
               iz letnih računovodskih izkazov ugotavlja, da je skupno podjetje maja 2010 podpisalo okvirno pogodbo za revizijske storitve;
            
         
               18.
            
            
               pozdravlja, da sta skupno podjetje in Komisija sprejela ukrepe za zagotovitev jasnejše opredelitve operativnih vlog službe Komisije za notranjo revizijo in funkcije notranje revizije skupnega podjetja; vseeno opaža, da statuti skupnega podjetja niso bili spremenjeni;
            
         
               19.
            
            
               je zadovoljen, da je služba Komisije za notranjo revizijo potrdila svoje pristojnosti v skladu s splošno finančno uredbo kot notranji revizor skupnega podjetja ter da je upravni odbor skupnega podjetja ustrezno spremenil listino o svoji funkciji notranje revizije;
            
         
      Zamude pri plačilih članarin
   
   
               20.
            
            
               je zaskrbljen, ker člani niso spoštovali roka za plačilo denarnih prispevkov za skupno podjetje; ugotavlja, da so zamude trajale od 12 do 113 dni in da ob koncu leta 2010 dva člana še vedno nista plačala prispevka; je seznanjen z odgovorom skupnega podjetja, da sta bila prispevka plačana v začetku leta 2011;
            
         
      Horizontalne pripombe o skupnih podjetjih
   
   
               21.
            
            
               poudarja, da je Komisija doslej ustanovila sedem skupnih podjetij v skladu s členom 187 Pogodbe o delovanju Evropske unije; ugotavlja, da šest skupnih podjetij (IMI, ARTEMIS, ENIAC, CLEAN SKY, FCH in ITER-F4E) deluje na področju raziskav v sklopu GD Komisije RTD in INFSO, eno podjetje pa je pristojno za razvoj novega sistema upravljanja zračnega prometa (SESAR) na področju prometa, ki ga nadzoruje GD MOVE;
            
         
               22.
            
            
               ugotavlja, da skupna okvirna sredstva, ki naj bi bila potrebna za skupna podjetja za obdobje njihovega obstoja, znašajo 21 793 000 000 EUR;
            
         
               23.
            
            
               ugotavlja, da celoten prispevek Unije, ki naj bi bil potreben za skupna podjetja za obdobje njihovega obstoja, znaša 11 489 000 000 EUR;
            
         
               24.
            
            
               ugotavlja, da je v proračunskem letu 2010 celotni prispevek Unije v proračun skupnih podjetij znašal 505 000 000 EUR;
            
         
               25.
            
            
               poziva Komisijo, naj organu za podelitev razrešnice letno posreduje povzete informacije o celotnemu letnemu financiranju iz splošnega proračuna Unije za vsako skupno podjetje, da bi zagotovila preglednost in jasnost uporabe sredstev Unije in obnovila zaupanje evropskih davkoplačevalcev;
            
         
               26.
            
            
               pozdravlja pobudo skupnega podjetja ARTEMIS, da v letno poročilo o dejavnostih vključi informacije o spremljanju in pregledovanju tekočih projektov; meni, da bi to morala storiti tudi druga skupna podjetja;
            
         
               27.
            
            
               opominja, da so skupna podjetja javno-zasebna partnerstva in da se zaradi tega prepletajo javni in zasebni interesi; glede na okoliščine meni, da se možnosti navzkrižja interesov ne sme prezreti, temveč jo je treba ustrezno obravnavati; zato poziva skupna podjetja, naj organ za podelitev razrešnice obvestijo o mehanizmih preverjanja, ki obstajajo v njihovih strukturah, da bi omogočili pravilno upravljanje in preprečevanje navzkrižja interesov;
            
         
               28.
            
            
               ugotavlja, da so razen opazne izjeme skupnega podjetja za ITER in razvoj fuzijske energije skupna podjetja razmeroma majhne strukture, ki so tudi geografsko omejene; zato meni, da bi morale združiti svoje vire, kjer je to mogoče;
            
         
               29.
            
            
               poziva Računsko sodišče, naj v poročilih o letnih računovodskih izkazih za proračunsko leto 2011 organu za podelitev razrešnice zagotovi informacije o tem, kako skupna podjetja upoštevajo njegove pripombe;
            
         
               30.
            
            
               poziva Računsko sodišče, naj v razumnem roku posreduje posebno poročilo Parlamentu o dodani vrednosti ustanovitve skupnih podjetij za učinkovito izvajanje raziskovalnih, tehnoloških, razvojnih in demonstracijskih programov Unije; poleg tega meni, da naj isto poročilo vsebuje tudi oceno učinkovitosti ustanovitve skupnih podjetij.
            
         
      (1)  UL C 368, 16.12.2011, str. 32.
   
      (2)  UL L 248, 16.9.2002, str. 1.
   
      (3)  UL L 352, 31.12.2008, str. 12.
   
      (4)  UL L 357, 31.12.2002, str. 72.