CELEX: 
Language: cs
Date: 2010-12-07 00:00:00
Title: 2010/756/: Rozhodnutí Evropského parlamentu ze dne 7. října 2010 o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské policejní akademie na rozpočtový rok 2008#Usnesení Evropského parlamentu ze dne 7. října 2010 obsahující připomínky, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské policejní akademie na rozpočtový rok 2008

7.12.2010   
            
            
               CS
            
            
               Úřední věstník Evropské unie
            
            
               L 320/11
            
         ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
   ze dne 7. října 2010
   o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské policejní akademie na rozpočtový rok 2008
   (2010/756/EU)
   EVROPSKÝ PARLAMENT,
   s ohledem na roční účetní závěrku Evropské policejní akademie za rozpočtový rok 2008,
   s ohledem na zprávu Účetního dvora o roční účetní závěrce Evropské policejní akademie za rozpočtový rok 2008, spolu s odpověďmi akademie (1),
   s ohledem na doporučení Rady ze dne 16. února 2010 (5827/2010 – C7-0061/2010),
   s ohledem na své rozhodnutí ze dne 5. května 2010 (2), jímž se odkládá rozhodnutí o udělení absolutoria za rozpočtový rok 2008, a na odpovědi ředitele Evropské policejní akademie,
   s ohledem na článek 276 Smlouvy o ES a článek 319 Smlouvy o fungování Evropské unie,
   s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (3), a zejména na článek 185 tohoto nařízení,
   s ohledem na rozhodnutí Rady 2005/681/SVV ze dne 20. září 2005 o zřízení Evropské policejní akademie (EPA) (4), a zejména na článek 16 tohoto rozhodnutí,
   s ohledem na nařízení Komise (ES, Euratom) č. 2343/2002 ze dne 19. listopadu 2002 o rámcovém finančním nařízení pro subjekty uvedené v článku 185 nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 (5), a zejména na článek 94 tohoto nařízení,
   s ohledem na článek 77 a přílohu VI jednacího řádu,
   s ohledem na druhou zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu (A7-0253/2010),
   
               1.
            
            
               odmítá udělit řediteli Evropské policejní akademie absolutorium za plnění rozpočtu akademie na rozpočtový rok 2008 (6);
            
         
               2.
            
            
               předkládá své připomínky v níže uvedeném usnesení;
            
         
               3.
            
            
               pověřuje svého předsedu, aby předal toto rozhodnutí a usnesení, které je jeho nedílnou součástí, řediteli Evropské policejní akademie, Radě, Komisi a Účetnímu dvoru a aby zajistil jeho zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie (řada L).
            
         
      
         
            Předseda
         
         Jerzy BUZEK
      
      
         
            Generální tajemník
         
         Klaus WELLE
      
   
   
      (1)  Úř. věst. C 304, 15.12.2009, s. 124.
   
      (2)  Úř. věst. L 252, 25. 9.2010, s. 232.
   
      (3)  Úř. věst. L 248, 16.9.2002, s. 1.
   
      (4)  Úř. věst. L 256, 1.10.2005, s. 63.
   
      (5)  Úř. věst. L 357, 31.12.2002, s. 72.
   
      (6)  Rozhodnutí o uzavření účtů Evropské policejní akademie na rozpočtový rok 2008 bude přijato na příštím dílčím zasedání v souladu s čl. 5 odst. 2 písm. b) prvním pododstavcem přílohy VI jednacího řádu.
   
      USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
      ze dne 7. října 2010
      obsahující připomínky, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské policejní akademie na rozpočtový rok 2008
      EVROPSKÝ PARLAMENT,
      s ohledem na roční účetní závěrku Evropské policejní akademie za rozpočtový rok 2008,
      s ohledem na zprávu Účetního dvora o roční účetní závěrce Evropské policejní akademie za rozpočtový rok 2008, spolu s odpověďmi akademie (1),
      s ohledem na doporučení Rady ze dne 16. února 2010 (5827/2010 – C7-0061/2010),
      s ohledem na své rozhodnutí ze dne 5. května 2010 (2), jímž se odkládá rozhodnutí o udělení absolutoria za rozpočtový rok 2008, a na odpovědi ředitele Evropské policejní akademie,
      s ohledem na článek 276 Smlouvy o ES a článek 319 Smlouvy o fungování Evropské unie,
      s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (3), a zejména na článek 185 tohoto nařízení,
      s ohledem na rozhodnutí Rady 2005/681/SVV ze dne 20. září 2005 o zřízení Evropské policejní akademie (EPA) (4), a zejména na článek 16 tohoto rozhodnutí,
      s ohledem na nařízení Komise (ES, Euratom) č. 2343/2002 ze dne 19. listopadu 2002 o rámcovém finančním nařízení pro subjekty uvedené v článku 185 nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 (5), a zejména na článek 94 tohoto nařízení,
      s ohledem na článek 77 a přílohu VI jednacího řádu,
      s ohledem na druhou zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu (A7-0253/2010),
      
                  A.
               
               
                  vzhledem k tomu, že akademie byla zřízena v roce 2001 a ve smyslu článku 185 finančního nařízení byla s účinností od 1. ledna 2006 přeměněna na subjekt Společenství, na který se vztahuje rámcové finanční nařízení pro agentury;
               
            
                  B.
               
               
                  vzhledem k tomu, že ve své zprávě o ověření účetní závěrky akademie za rozpočtový rok 2006 vznesl Účetní dvůr výhrady vůči legalitě a správnosti uskutečněných operací s odůvodněním, že postupy zadávání veřejných zakázek nebyly v souladu s ustanoveními finančního nařízení;
               
            
                  C.
               
               
                  vzhledem k tomu, že ve své zprávě o ověření roční účetní závěrky akademie za rozpočtový rok 2007 vznesl Účetní dvůr výhrady vůči spolehlivosti účetní závěrky, jakož i vůči legalitě a správnosti uskutečněných operací;
               
            
                  D.
               
               
                  vzhledem k tomu, že ve své zprávě o ověření roční účetní závěrky akademie za rozpočtový rok 2008 připojil Účetní dvůr ke svému stanovisku zdůraznění skutečnosti, pokud jde o spolehlivost účetní závěrky, aniž by vůči ní výslovně vznesl výhrady, a vznesl výhrady vůči legalitě a správnosti uskutečněných operací;
               
            
                  E.
               
               
                  vzhledem k tomu, že ve svém výše uvedeném rozhodnutí ze dne 5. května 2010 se Parlament rozhodl odložit udělení absolutoria za rozpočtový rok 2008;
               
            
         Obecné poznámky
      
      
         Opakování největších nedostatků akademie
      
      
                  1.
               
               
                  považuje za nepřijatelné, že od roku 2006, kdy byla akademie přeměněna na agenturu, má EPA problémy s dodržováním norem řádné správy, které se od regulační agentury očekává; připomíná, že opakované audity od roku 2006 zdůrazňují problémy akademie při dodržování finančního nařízení a služebního řádu, nedostatky v účetním systému i rozpočtové správě, lidských zdrojích, postupech zadávání veřejných zakázek a dodržování pravidel pro výdaje na kurzy; je si vědom toho, že se očekává, že proces zlepšování akademie bude dokončen až počínaje rokem 2014, kdy musí být plně proveden víceletý plán akademie (schválený správní radou v květnu 2010); není tedy ochoten akceptovat, že akademie potřebuje nejméně devět let (2006–2014) na to, aby dosáhla takové úrovně řádné správy, která se od regulační agentury očekává;
               
            
         Řízení akademie v letech 2006–2009
      
      
                  2.
               
               
                  považuje za nepřijatelné, že bývalý ředitel akademie, který Parlamentu odpovídal za provádění rozpočtu na rok 2008, postrádal potřebnou odpovědnost a profesionalitu; zdůrazňuje následující zjištění, která ve své zprávě ze dne 18. května 2009 uvedlo české předsednictví:
                  
                              —
                           
                           
                              nesprávné finanční řízení akademie: Komise nabídla akademii pomoc v souvislosti se zjištěními útvaru interního auditu, ale ředitel akademie se na GŘ JLS ani na GŘ BUDG nikdy neobrátil,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              komunikace v rámci sekretariátu: nedostatečná komunikace a důvěra mezi ředitelem a zaměstnanci vedla k dlouhodobým sporům,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              nedostatek transparentnosti: namísto toho, aby ředitel zjistil problémy a požádal o radu správní radu nebo Komisi, nesdílel informace a ty byly poté náhodně zjišťovány,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              ředitel je odpovědný správní radě akademie: ředitel však rozhodnutí správní rady nerespektoval;
                           
                        
            
                  3.
               
               
                  vyjadřuje politování nad tím, že správní rada akademie z obavy z poškození dobrého jména agentury nereagovala odpovídajícím způsobem na manažerská selhání bývalého ředitele;
               
            
                  4.
               
               
                  považuje za nepřijatelné rozhodnutí správní rady nezahájit disciplinární řízení hlavně z obavy, aby bývalý ředitel neučinil právní kroky;
               
            
                  5.
               
               
                  zdůrazňuje proto odpovědnost správní rady akademie a navrhuje, aby byly provedeny změny, které zabrání opakování podobné situace v budoucnu; žádá, aby byla znovu zvážena úloha Komise a aby jí bylo uděleno hlasovací právo a menšinový hlas s právem veta, pokud jde o rozhodnutí týkající se rozpočtové a finanční správy a administrativního řízení agentury, ve správní radě akademie a ostatních agentur Unie;
               
            
         Strukturální nedostatky
      
      
                  6.
               
               
                  dále zpochybňuje schopnost akademie plně překonat své strukturální problémy vzhledem k:
                  
                              —
                           
                           
                              nízkému počtu zaměstnanců akademie, který zpochybňuje její schopnost účinně řešit komplexní záležitosti vyplývající z finančního nařízení EU a ze služebního řádu EU,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              umístění sekretariátu akademie v Bramshillu, cca 70 km od Londýna, které je nevýhodné, mimo jiné pokud jde o nábor zaměstnanců a spojení veřejnou hromadnou dopravou,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              nákladům na správu akademie, které jsou nemalé, vzhledem k tomu, že akademie má pouze 24 zaměstnanců a její správní rada čítá 27 členů (čísla ze začátku rozpočtového roku 2008);
                           
                        
            
                  7.
               
               
                  navrhuje, aby Účetní dvůr provedl komplexní přezkum regulačních agentur a přešetřil mj. podíl provozních, správních a operačních nákladů a posoudil způsoby řešení strukturálních nebo jiných problémů s cílem doplnit hodnocení regulačních agentur, které pro své potřeby provedla Komise;
               
            
         Postoj Účetního dvora
      
      
                  8.
               
               
                  konstatuje, že Účetní dvůr není připraven rychle poskytnout stanovisko ve formě dopisu hodnotící vytvoření akčního plánu akademie, jak to požaduje Parlament v bodu 23 svého usnesení (6), které je nedílnou součástí jeho rozhodnutí ze dne 5. května 2010 o udělení absolutoria za plnění rozpočtu na rok 2008; bere však patřičný ohled na prohlášení Účetního dvora, které obšírně uvedl ve svých zvláštních výročních zprávách z let 2006 až 2008, o problémech, jež v akademii zjistil;
               
            
         Akční plán akademie na období 2010–2014
      
      
                  9.
               
               
                  konstatuje, že nový ředitel akademie poskytl včas akční plán, jak to Parlament požadoval v bodu 22 výše uvedeného usnesení ze dne 5. května 2010; lituje však nepřesností při popisu konkrétních opatření, která má akademie přijmout; lituje také, že většina ukazatelů navrhovaných akademií je vágní a ne vždy umožňuje jasně posoudit uskutečňování cílů;
               
            
                  10.
               
               
                  konstatuje, že na základě žádosti Parlamentu, aby byl přijat akční plán, ředitel akademie a její správní rada odhadli, že cíle stanovené v příloze k výše uvedenému usnesení Parlamentu ze dne 5. května 2010 lze realisticky splnit během čtyř let (od roku 2010 do roku 2014); není tedy ochoten akceptovat, že akademie potřebuje další čtyři roky na to, aby dosáhla takové úrovně řádné správy, která se od regulační agentury očekává;
               
            
                  11.
               
               
                  žádá, aby ředitel akademie každých šest měsíců informoval orgán příslušný pro udělení absolutoria o pokroku při uskutečňování akčního plánu;
               
            
         Konkrétní připomínky
      
      
         Potvrzení platnosti finančních postupů a nového účetního systému (článek 43 rámcového finančního nařízení)
      
      
                  12.
               
               
                  vyjadřuje obavy, že obtíže zaznamenané v roce 2008 při přechodu ze starého účetního systému na systém ABAC a pozdní zavedení řádného účetního systému stále ohrožuje kvalitu údajů o finančních prostředcích přenesených z předchozího roku, využívání účelově vázaných příjmů a propojení s určitými položkami uvedenými v rozvaze na rok 2007; vyjadřuje hlubokou obavu ze skutečnosti, že opatření akademie jsou kvůli odstoupení dvou klíčových osob ve finančním okruhu odsunuta až na rok 2011: jedná se o účetního a o finančního a rozpočtového úředníka;
               
            
                  13.
               
               
                  zdůrazňuje, že audit několika závazků ze strany Účetního dvora (viz zpráva Účetního dvora o roční účetní závěrce akademie, bod 15) prokázal, že ve třech případech neexistovala auditní stopa, která by umožnila vysledovat finanční provádění, takže k 31. prosinci 2008 nebylo možné porovnat jejich konečné zůstatky na účtech;
               
            
                  14.
               
               
                  zdůrazňuje, že Účetní dvůr již ve své zvláštní výroční zprávě za rok 2006 uvedl, že akademie nevytvořila systémy a postupy nezbytné k přípravě finanční zprávy v souladu s požadavky rámcového finančního nařízení pro agentury;
               
            
         Plánování a sledování rozpočtu
      
      
                  15.
               
               
                  vyjadřuje obavy ohledně nedostatků akademie při plánování a sledování způsobu provádění rozpočtu; zejména konstatuje, že 31 % souhrnného rozpočtu akademie muselo být v roce 2008 přeneseno; opatření, která akademie v této souvislosti navrhuje, považuje za nedostatečná a vágní;
               
            
                  16.
               
               
                  konstatuje, že již v rozpočtovém roce 2007 bylo zrušeno více než 20 % (0,5 milionu EUR) prostředků akademie přenesených z předchozích let;
               
            
         Finanční řízení činnosti akademie
      
      
                  17.
               
               
                  vyjadřuje obavy z finančního řízení činnosti akademie; zejména konstatuje, že za rok 2008 upozornil Účetní dvůr na tyto nedostatky:
                  
                              —
                           
                           
                              ve třech případech chyběl právní závazek v celkové hodnotě 39 500 EUR,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              v devíti případech chyběl rozpočtový závazek předcházející právnímu závazku v celkové hodnotě 244 200 EUR,
                           
                        a opatření, která akademie v této souvislosti navrhuje, považuje za nedostatečná a vágní;
               
            
         Kontrola zadávání veřejných zakázek
      
      
                  18.
               
               
                  vyjadřuje obavy ohledně toho, že akademie soustavně neplní ustanovení finančního nařízení týkající se zadávání veřejných zakázek; zejména konstatuje nedostatky v postupu používaném při zadávání veřejných zakázek na dodávky v hodnotě odpovídající asi 2 % provozních výdajů v roce 2008;
               
            
                  19.
               
               
                  zdůrazňuje, že již ve svých zvláštních výročních zprávách za roky 2006 a 2007 kritizoval Účetní dvůr akademii, že nemá k dispozici dokumentaci, která by odůvodňovala nutnost nákupu některých položek a vysvětlovala výběr konkrétního dodavatele;
               
            
         Ověřování výdajů
      
      
                  20.
               
               
                  zdůrazňuje skutečnost, že Účetní dvůr zjistil v roce 2008 mnoho případů, kdy nebyla dodržena administrativní a finanční pravidla pro výdaje na organizaci kurzů a seminářů, které představují významnou část (64 %) provozních výdajů akademie; bere na vědomí, že se jedná zejména o tyto nesrovnalosti: chybějící podkladové dokumenty pro vzniklé výdaje, chybějící potvrzení o účasti, chybějící originály faktur a dokladů potřebných k proplacení ubytování, neprověřené cestovní výdaje odborníků; vyzývá akademii, aby přijala opatření k zajištění dostatečné kapacity pro kontroly ex-ante a ex-post;
               
            
                  21.
               
               
                  vyjadřuje obavy ohledně toho, že Účetní dvůr již ve svých zvláštních výročních zprávách za roky 2006 a 2007 uvedl, že rozpočtové prostředky nebyly využity v souladu se zásadou řádného finančního řízení (článek 25 finančního nařízení akademie);
               
            
         Prostředky používané k financování soukromých výdajů
      
      
                  22.
               
               
                  lituje, že dosud nebyl zahájen externí audit zaměřený na používání prostředků k financování soukromých výdajů, který akademie ohlásila a jenž má být proveden externí firmou; je proto znepokojen tímto zpožděním, které externí firmě rozhodně neusnadní její činnost;
               
            
                  23.
               
               
                  konstatuje, že tehdejší ředitel akademie v návaznosti na slyšení ze dne 25. ledna 2010 členům Výboru pro rozpočtovou kontrolu oznámil, že finanční prostředky byly získány zpět; poznamenává však, že zřejmě dosud nebyly získány zpět výdaje ve výši 2 320,77 GBP na dopravu a taxi za rok 2007;
               
            
                  24.
               
               
                  konstatuje, že dosud není jasné, jak vysoké byly výdaje za používání mobilních telefonů a vozidel zaměstnanci;
               
            
                  25.
               
               
                  zdůrazňuje, že již ve své zvláštní výroční zprávě za rok 2007 upozornil Účetní dvůr na to, že není možné, aby auditoři přezkoumali všechny platby učiněné během roku 2007, a stejně tak není ani možné stanovit výši prostředků, které byly neoprávněně vynaloženy na soukromé účely, nebo všechny typy soukromých výdajů;
               
            
         Řízení lidských zdrojů: využívání dočasných zaměstnanců na citlivých pozicích
      
      
                  26.
               
               
                  má obavy ze skutečnosti, že na práci ve finanční oblasti jsou dosud využíváni dočasní zaměstnanci; připomíná, že akademie vydala teprve v roce 2009 oznámení o volném pracovním místě k náboru koordinátora vnitřních kontrolních standardů a že pohovory na tuto pozici byly při té příležitosti naplánovány na začátku roku 2010; vyjadřuje však znepokojení nad tím, že nedávno odstoupili dva klíčoví zaměstnanci ve finančním okruhu (účetní a finanční a rozpočtový úřední);
               
            
                  27.
               
               
                  pokud jde o další připomínky, které doprovázejí rozhodnutí o udělení absolutoria a které mají horizontální povahu, odkazuje na své usnesení ze dne 5. května 2010 (7) o výkonnosti, finančním řízení a kontrole agentur.
               
            
         (1)  Úř. věst. C 304, 15.12.2009, s. 124.
      
         (2)  Úř. věst. L 252, 25.9.2010, s. 232.
      
         (3)  Úř. věst. L 248, 16.9.2002, s. 1.
      
         (4)  Úř. věst. L 256, 1.10.2005, s. 63.
      
         (5)  Úř. věst. L 357, 31.12.2002, s. 72.
      
         (6)  Úř. věst. L 252, 25.9.2010, s. 233.
      
         (7)  Úř. věst. L 252, 25.9.2010, s. 241.