CELEX: 52013DC0371
Language: lt
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Rekomendacija TARYBOS REKOMENDACIJA dėl 2013 m. Lenkijos nacionalinės reformų programos su Tarybos nuomone dėl 2012–2016 m. Lenkijos konvergencijos programos

|
			
		
		
		52013DC0371
		
			Rekomendacija TARYBOS REKOMENDACIJA dėl 2013 m. Lenkijos nacionalinės reformų programos su Tarybos nuomone dėl 2012–2016 m. Lenkijos konvergencijos programos /* COM/2013/0371 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
Rekomendacija
TARYBOS REKOMENDACIJA
dėl 2013 m. Lenkijos nacionalinės
reformų programos 
su Tarybos nuomone dėl 2012–2016 m. Lenkijos konvergencijos programos

EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl
Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 121 straipsnio 2 dalį
ir 148 straipsnio 4 dalį,
atsižvelgdama į 1997 m. liepos 7 d.
Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1466/97 dėl biudžeto būklės
priežiūros stiprinimo ir ekonominės politikos priežiūros bei
koordinavimo[1],
ypač į jo 9 straipsnio 2 dalį,
atsižvelgdama į Europos Komisijos
rekomendaciją[2],
atsižvelgdama į Europos Parlamento
rezoliucijas[3],
atsižvelgdama į Europos Vadovų
Tarybos išvadas,
atsižvelgdama į Užimtumo komiteto
nuomonę,
pasikonsultavusi su Ekonomikos ir finansų
komitetu,
kadangi:
(1)       2010 m. kovo 26 d.
Europos Vadovų Taryba pritarė Komisijos pasiūlymui
įgyvendinti naują augimo ir darbo vietų kūrimo
strategiją „Europa 2020“, grindžiamą geresniu ekonominės
politikos koordinavimu, ir daugiausia dėmesio skirti toms svarbioms
sritims, kuriose reikia imtis veiksmų, kad būtų stiprinamas
Europos tvaraus augimo ir konkurencingumo potencialas;
(2)       2010 m. liepos
13 d., remdamasi Komisijos pasiūlymais, Taryba priėmė
rekomendaciją dėl valstybių narių ir Sąjungos
bendrųjų ekonominės politikos gairių (2010–2014 m.), o
2010 m. spalio 21 d. – sprendimą dėl valstybių
narių užimtumo politikos gairių[4],
kurios kartu sudaro integruotas gaires. Į šias integruotas gaires
valstybių narių paprašyta atsižvelgti formuojant nacionalinę
ekonominę ir užimtumo politiką;
(3)       2012 m. birželio
29 d. valstybių ar vyriausybių vadovai nusprendė priimti
Susitarimą dėl ekonomikos augimo ir darbo vietų kūrimo,
kuriuo nustatė nuoseklią nacionalinių, ES ir euro zonos veiksmų,
naudojant visus galimus svertus, priemones ir politikos strategijas,
sistemą. Jie nutarė, kokių veiksmų reikėtų imtis
valstybių narių lygmeniu, visų pirma išreikšdami tvirtą
įsipareigojimą siekti strategijos „Europa 2020“ tikslų ir
įgyvendinti konkrečioms šalims skirtas rekomendacijas;
(4)       2012 m. liepos 6 d.
Taryba priėmė rekomendaciją dėl Lenkijos 2011 m.
nacionalinės reformų programos ir nuomonę dėl atnaujintos
2011–2015 m. Lenkijos konvergencijos programos;
(5)       2012 m. lapkričio
28 d. Komisija priėmė metinę augimo apžvalgą[5], kuria pradedamas 2013 m.
Europos ekonominės politikos koordinavimo semestras. Be to, 2012 m.
lapkričio 28 d. Komisija pagal Reglamentą (ES)
Nr. 1176/2011 priėmė Įspėjimo mechanizmo
ataskaitą[6],
kurioje nenurodė, kad Lenkija yra viena iš valstybių narių,
dėl kurios reikės parengti nuodugnią apžvalgą;
(6)       2013 m. kovo 14 d. Europos
Vadovų Taryba patvirtino prioritetus, kuriais turi būti užtikrintas
finansinis stabilumas, fiskalinis konsolidavimas ir ekonomikos augimo skatinimo
veiksmai. Ji pabrėžė, kad reikia vykdyti diferencijuotą,
ekonomikos augimą skatinantį fiskalinį konsolidavimą,
atkurti įprastas skolinimo ekonomikai sąlygas, skatinti ekonomikos
augimą ir konkurencingumą, spręsti nedarbo problemą,
šalinti socialines krizės pasekmes ir modernizuoti viešąjį
administravimą;
(7)       2013 m. balandžio 30 d.
Lenkija pateikė 2013 m. atnaujintą 2012–2016 m.
konvergencijos programą ir 2013 m. nacionalinę reformų
programą. Siekiant atsižvelgti į abiejų programų
sąsają, jos vertintos vienu metu;
(8)       2011–2012 m. Lenkija
pagal Tarybos rekomendaciją vykdė plataus masto konsolidavimo
priemones. Tačiau dėl prastėjančios ekonominės
padėties visame pasaulyje iki nustatyto termino perviršinis deficitas
nebuvo panaikintas ir jam panaikinti reikia daugiau laiko. Remdamasi
2013 m. konvergencijos programos vertinimu pagal Tarybos reglamentą
(EB) Nr. 1466/97, Taryba mano, kad makroekonominis scenarijus, kuriuo
grindžiamos programoje pateiktos biudžeto projekcijos, yra optimistinis.
Visų pirma planuojama, kad privatus vartojimas ir privačios
investicijos augs daugiau, nei numatyta Komisijos 2013 m. pavasario
prognozėje, todėl 2013 m. bendras augimas bus didesnis
(1,5 %, palyginti su 1,1 %). Programoje apibrėžtos biudžeto
strategijos tikslas – iki 2013 m. deficitą sumažinti iki 3,5 %
BVP (vienais metais vėliau nei pirminis 2012 m. perviršinio deficito
procedūros terminas), o vidutinės trukmės laikotarpio biudžeto
tikslą pasiekti iki 2016 m. Tačiau 2013 m. konvergencijos
programoje numatyta nominalų deficitą sumažinti tiek, kad jis
nesiektų 3 % BVP, tik iki 2015 m. Atsižvelgdama į
programoje numatytą per daug optimistinę augimo prognozę ir
pajamų projekcijas, Taryba mano, kad, jei nebus imtasi didelio masto
papildomų priemonių tų metų fiskalinėms
priemonėms paremti, šios valdžios institucijų numatytos
priemonės nesuderinamos su perviršinio deficito faktiniu panaikinimu
2013 m. Programa yra grindžiama optimistiniu scenarijumi, tačiau
nepakankamai paremta sukonkretintomis priemonėmis, kuriomis būtų
galima patikimai užtikrinti deficito panaikinimą ne vėliau kaip
2014 m. Todėl 2013 ir 2014 m. būtina imtis sukonkretintomis
priemonėmis grindžiamų papildomų priemonių. Valdžios
institucijos nepakankamai pasinaudojo galimybėmis, kurias teikė
ekonomikos augimas iki krizės, ir nepertvarkė viešųjų
finansų struktūros taip, kad lėšos būtų pirmiausia
skiriamos augimą skatinantiems biudžeto punktams. Programoje patvirtinamas
ankstesnis vidutinės trukmės laikotarpio tikslas (-1 % BVP),
kuris atitinka pakto tikslus. Remiantis (perskaičiuotu) struktūriniu
deficitu, vidutinės trukmės laikotarpio tikslo neplanuojama
įvykdyti iki 2016 m., kaip numatyta programoje, nes numatoma
metinė pažanga siekiant vidutinės trukmės laikotarpio tikslo,
t. y. 0,3 % BVP (struktūriniu požiūriu) 2015 m. ir
0,7 % BVP 2016 m., yra nepakankama. Valdžios sektoriaus išlaidų
augimas, atsižvelgiant į diskrecines pajamų priemones, atitinka
Stabilumo ir augimo pakte nustatytą kriterijų visą programos
laikotarpį. Papildomų priemonių ir koregavimo sudėties
pakeitimų gali prireikti ir vėlesniais programos metais, nes pažanga
siekiant vidutinės trukmės laikotarpio tikslo iš esmės priklauso
nuo didelio viešųjų investicijų išlaidų mažinimo ir
nėra pakankamai pagrįsta išsamiomis priemonėmis. Numatoma, kad
valdžios sektoriaus skola per visą programos laikotarpį Lenkijoje
išliks mažesnė negu 60 % BVP. Remiantis nacionalinių
institucijų prognozėmis, ji išliks maždaug tokia pati, t. y.
šiek tiek daugiau nei 55,5 % BVP iki 2014–2015 m. (o 2016 m.
sumažės), tačiau Komisija, atsižvelgdama į galimus su
konsolidavimo planais ir skolos mažinimo elementais susijusius pavojus, mano,
kad 2014 m. skola padidės iki maždaug 59 % BVP. Kovojant su
mokesčių slėpimu daugiausia problemų ir toliau kelia
mokestinių prievolių vykdymas, be to, šioje kovoje reikia mažinti
mokesčių mokėtojams tenkančią administracinę naštą
ir didinti mokesčių administravimo veiksmingumą. Siekiant
užtikrinti fiskalinio konsolidavimo strategijos sėkmę, svarbu
fiskalinį konsolidavimą sustiprinti visapusiškomis
struktūrinėmis reformomis;
(9)       ilgalaikę augimo
perspektyvą temdo menkos augimą skatinančios išlaidos
(švietimui, moksliniams tyrimams ir inovacijoms) ir mažėjančios
viešosios investicijos. Lenkijos sveikatos priežiūros sektoriui
būdingos ribotos galimybės naudotis sveikatos priežiūros
paslaugomis ir neveiksmingai naudojamos lėšos, be to, planuojama, kad
vidutinės trukmės ir ilguoju laikotarpiu dėl visuomenės
senėjimo sveikatos priežiūros išlaidos labai augs ir našta
viešiesiems finansams didės. Sistemą būtų galima
patobulinti stiprinant pirminės priežiūros ir siuntimų sistemas
ir išnaudojant galimybes veiksmingiau naudoti lėšas stacionariosios
sveikatos priežiūros srityje;
(10)     Lenkijos vyriausybė dar
neįgyvendino Europos sąskaitų sistemą (ESS)
atitinkančios nuolatinės išlaidų taisyklės. Be to, kiek tai
susiję su biudžeto sudarymo procedūra, Lenkija nepadarė pažangos
vidutinės trukmės laikotarpio planavimo srityje ir nepagerino
įvairių valdžios lygmenų veiksmų koordinavimo;
(11)     jaunimo nedarbas auga,
visų pirma dėl nepakankamo švietimo sistemos rezultatų ir darbo
rinkos poreikių suderinamumo. Nors įgyvendinamomis švietimo sistemos
reformomis gebėjimų pasiūlos ir paklausos neatitikties problema
turėtų būti sprendžiama, išlieka poreikis didinti siūlomas
gamybinės praktikos ir mokymosi darbo vietoje galimybes, stiprinti
švietimo įstaigų ir darbdavių bendradarbiavimą ir gerinti
mokymo kokybę. Jaunuoliams įsidarbinti padėtų Jaunimo
garantijų iniciatyvos, grindžiamos dabartinėmis priemonėmis,
įgyvendinimas. Suaugusiųjų, kurie naudojasi mokymosi visą
gyvenimą galimybėmis, dalis vis dar labai maža, o mokymosi visą
gyvenimą strategija dar nepriimta;
(12)     ankstyvosios vaikų
priežiūros srityje vyriausybės pastangos daugiausia skirtos
„Mažylių programai“ įgyvendinti. Pagal šią programą per
paskutinius dvejus metus beveik padvigubintas lopšelių skaičius,
tačiau jis palyginti vis tiek labai mažas ir paklausos nepatenkina.
Lenkijos veiksmai sprendžiant pernelyg įsigalėjusios praktikos
samdyti laikinuosius darbuotojus problemą buvo neryžtingi. Pagal
nesavanoriškai pasirenkamų terminuotųjų darbo sutarčių
dalį, visų pirma 15–24 m. amžiaus grupėje, šalis Europos
Sąjungoje užima trečią vietą. Nors dažnai teigiama, kad
terminuotosios darbo sutartys tėra priemonė, padedanti bedarbiams
įsilieti į darbo rinką, o vėliau pradėti dirbti pagal
neterminuotąją darbo sutartį, apie daugumą Lenkijos
darbuotojų to pasakyti negalima. Priešingai, pernelyg paplitęs
tokių sutarčių naudojimas greičiausiai daro neigiamą
poveikį žmogiškojo kapitalo kokybei ir našumui, nes laikinieji darbuotojai
turi mažiau galimybių siekti profesinio mokymo. Pagal terminuotąsias
sutartis taip pat mokamas palyginti gerokai mažesnis atlyginimas, dėl to
dirbančiųjų skurdo rodiklis yra vienas didžiausių Europos
Sąjungoje. Be to, plačiai paplitęs pratęsiamųjų
civilinės teisės sutarčių, kuriomis suteikiamos daug
prastesnės socialinės apsaugos teisės, naudojimas. Iš
vyriausybės ataskaitos „Jaunimas 2011 m.“ matyti, kad pagal šias
sutartis dirba 50 % įdarbintų jaunuolių;
(13)     Lenkijoje dirba mažai vyresnio
amžiaus žmonių. Nors gerokai sumažėjo ankstyvo išėjimo į
pensiją galimybių ir įvykdyta visuotinė pensijų
reforma, kalnakasiams toliau taikoma speciali pensijų sistema. Be to,
ūkininkams skirta socialinės apsaugos sistema (KRUS) smulkieji
ūkininkai skatinami nesitraukti iš žemės ūkio sektoriaus,
visų pirma dėl to, kad individualių ūkininkų pajamos
sistemoje nėra tiksliai apskaitomos. Tai lemia neoficialų
nedarbą kaimo vietovėse, stabdo našumo augimą ir trukdo
regioniniam ir sektoriniam darbo jėgos judumui;
(14)     Lenkija yra viena iš ES
šalių, kurių išlaidos mokslinių tyrimų ir
technologinės plėtros (MTTP) srityje pačios mažiausios, o
bendrieji inovacijų rodikliai patys prasčiausi. Bendros Lenkijos MTTP
išlaidos 2011 m. buvo vienos mažiausių Europos Sąjungoje
(0,77 % BVP). Visų pirma, labai menkos privačios MTTP išlaidos
(2011 m. jos siekė 0,2 % BVP). Lenkijos įmonės buvo
labiausiai linkusios technologijas įsisavinti, t. y. taikyti jau
egzistuojančias technologijas, į jas investuodamos pagrindinį
kapitalą. Nors tokiu būdu užtikrinti didesnį našumą ir
ekonominį augimą pavyko, dabar Lenkijai reikia pereiti prie labiau
nacionalinio inovacijomis grindžiamo modelio. Mokslo ir aukštojo išsilavinimo sistemos
reformomis pradėta esminė restruktūrizacija, kurios tikslas –
skatinti mokslo ir pramonės bendradarbiavimą. Šių reformų
vertinimo išvadų dar nėra. Labiau visuotinį požiūrį
reikėtų taikyti siekiant derinti pastangas mokslinių
tyrimų, inovacijų ir pramonės politikos srityse ir užtikrinti
tinkamas priemones, kuriomis palaikomas visas inovacijų ciklas; 
(15)     labai didelės
potencialios naudos būtų galima gauti pagerinus energijos vartojimo
efektyvumą visuose Lenkijos ekonomikos sektoriuose, visų pirma,
apšiltinant pastatus, o sutaupytomis lėšomis būtų galima
paskatinti ekonomikos augimą. Šalies elektros tiekimo tinklai vis dar
perkrauti, tačiau planai plėtoti elektros tiekimo jungčių
su kaimyninėmis rinkomis pajėgumus juda iš vietos. Konkurencijai
dujų rinkoje vis dar trukdo keletas veiksnių, visų pirma
nebaigtas laipsniškas reguliuojamų kainų atsisakymas, didžiulė
rinkos senbuviui priklausanti mažmeninės ir didmeninės rinkos dalis
(apie 97 %) ir gamtinių dujų importas beveik vien iš Rusijos
(90 %);
(16)     nepaisant šiokios tokios
pažangos, prastai išplėtota Lenkijos transporto infrastruktūra toliau
smarkiai stabdo ekonomikos augimą. Stambūs kelių
infrastruktūros projektai juda į priekį, tačiau
geležinkelių investiciniai projektai vis dar smarkiai vėluoja.
Pasenusiai geležinkelių infrastruktūrai būtinos vis
didesnės stambios investicijos, nes tik 36 % iš maždaug
20 tūkst. km eksploatuojamų geležinkelių yra geros
techninės būklės. Nepaisant paskutinių veiksmų,
Lenkija vis dar stipriai atsilieka nuo kitų valstybių narių
išnaudodama informacinių ir ryšių technologijų (IRT) augimo
potencialą. Fiksuotojo plačiajuosčio ryšio aprėptis tiek
nacionaliniu mastu, tiek kaimo vietovėse yra mažiausia Europos
Sąjungoje. Investicijos į vandentiekio tinklus ir toliau yra
nepakankamos;
(17)     Lenkijos viešojo administravimo
veiklos rezultatai nesiekia ES vidurkio. Tarp pagrindinių problemų
minėtinas skaidrumas, mokesčių sistemos sudėtingumas ir
mokestinių prievolių vykdymo išlaidos, ilgėjanti vidutinė
civilinių ir komercinių bylų nagrinėjimo trukmė, ilgai
trunkančios nemokumo procedūros ir prasti mokesčių
susigrąžinimo rodikliai. E. valdžios paslaugos viešojo administravimo
srityje taip pat nesiekia ES vidurkio. Lenkija pradėjo reformą, kuria
siekiama sudaryti geresnes sąlygas dirbti pagal reglamentuojamąsias
profesijas, tačiau jos įgyvendinimas atsilieka nuo paskelbto pirminio
tvarkaraščio;
(18)     atsižvelgdama
į Europos semestrą, Komisija atliko išsamią Lenkijos
ekonominės politikos analizę. Ji įvertino konvergencijos
programą ir nacionalinę reformų programą. Komisija įvertino
ne tik jų svarbą tvariai fiskalinei ir socialinei bei ekonominei
Lenkijos politikai, bet ir tai, kaip laikomasi ES taisyklių ir
gairių, nes ES priemonėmis prisidedant prie būsimų
nacionalinių sprendimų būtina stiprinti bendrą Europos
Sąjungos ekonomikos valdymą. Jos rekomendacijos atsižvelgiant į
Europos semestrą pateiktos toliau išdėstytose 1–7 rekomendacijose;
(19)     atsižvelgdama į šį
vertinimą, Taryba išnagrinėjo Lenkijos konvergencijos programą
ir savo nuomonę[7]
visų pirma pateikė toliau išdėstytoje 1 rekomendacijoje,
REKOMENDUOJA Lenkijai 2013–2014 m.
imtis šių veiksmų:
1.           2013 ir vėlesniais
metais stiprinti ir įgyvendinti biudžeto strategiją, ją
papildant pakankamai tiksliai nustatytomis 2013 ir 2014 m. skirtomis
priemonėmis, siekiant užtikrinti, kad iki 2014 m. būtų
laiku tvariai panaikintas perviršinis deficitas, ir įgyvendinti fiskalines
priemones, nustatytas Tarybos rekomendacijose pagal perviršinio deficito
procedūrą. Siekiant tvariai panaikinti fiskalinį disbalansą
reikia patikimai įgyvendinti plataus užmojo struktūrines reformas,
kuriomis būtų didinamas koregavimo pajėgumas ir skatinamas
potencialus augimas bei užimtumas. Panaikinus perviršinį deficitą,
vykdyti struktūrinio koregavimo priemones, padėsiančias Lenkijai
įvykdyti vidutinės trukmės laikotarpio tikslą iki
2016 m. Siekiant pagerinti viešųjų finansų kokybę,
stengtis nemažinti augimą skatinančių investicijų, iš naujo
įvertinti išlaidų politiką, didinant socialinės politikos
tikslingumą ir sveikatos priežiūros sektoriaus išlaidų ekonominį
efektyvumą ir veiksmingumą. Gerinti mokestinių prievolių
vykdymą, visų pirma didinant mokesčių administravimo
veiksmingumą.
2.           Užtikrinti Europos
sąskaitų sistemos taisykles atitinkančios nuolatinės
išlaidų taisyklės įvedimą 2013 m. Imtis priemonių
siekiant stiprinti įvairių valdžios lygmenų veiksmų
koordinavimo priemones vykstant metinei ir vidutinės trukmės
laikotarpio biudžeto sudarymo procedūrai.
3.           Dėti daugiau
pastangų jaunimo nedarbui mažinti, pavyzdžiui, vykdant Jaunimo
garantijų iniciatyvą, sudaryti geresnes galimybes atlikti
gamybinę praktiką ir mokytis darbo vietoje, stiprinti švietimo
įstaigų ir darbdavių bendradarbiavimą ir gerinti mokymo
kokybę. Priimti siūlomą mokymosi visą gyvenimą
strategiją. Kovoti su dirbančiųjų skurdu ir darbo rinkos
susiskaidymu gerinant perėjimo nuo terminuotųjų prie
neterminuotųjų darbo sutarčių sąlygas ir mažinant
pernelyg paplitusį civilinės teisės sutarčių
naudojimą.
4.           Toliau dėti pastangas
didinti moterų dalyvavimą darbo rinkoje, visų pirma investuojant
į įperkamą kokybišką vaikų priežiūrą ir
ikimokyklinį švietimą, užtikrinant stabilų finansavimą ir
kvalifikuotą personalą. Siekiant gerinti sektorinį darbo
jėgos judumą, imtis veiksmų, kuriais būtų galutinai
pertvarkyta ūkininkų socialinės apsaugos sistema KRUS. Palaipsniui
panaikinti specialią kalnakasių pensijų sistemą, juos
integruojant į bendrąją sistemą. Pagrįsti bendrą
pensijų reformą priemonėmis, kuriomis būtų didinamos
vyresnių žmonių galimybės įsidarbinti, taip siekiant
ilginti išėjimo iš darbo rinkos amžių. 
5.           Imtis papildomų
priemonių, kuriomis būtų užtikrinta inovacijoms palanki verslo
aplinka, stiprinant mokslinių tyrimų, inovacijų ir pramonės
politikos sąsajas, toliau kuriant atnaujinamąsias priemones ir mokesčių
paskatas, tiksliau pritaikant esamas priemones prie skirtingų
inovacijų ciklo etapų.
6.           Atnaujinti ir didinti
energijos gamybos pajėgumą ir gerinti energijos vartojimo
efektyvumą visoje energijos grandinėje. Paspartinti ir plėsti
elektros energijos tinklų vystymą, įskaitant tarpvalstybines jungtis,
ir pašalinti tarpvalstybinių elektros energijos mainų kliūtis.
Sustiprinti konkurenciją dujų sektoriuje laipsniškai atsisakant
reguliuojamų kainų. Didinti geležinkelių rinkos reguliavimo
institucijos vaidmenį ir išteklius ir užtikrinti, kad geležinkelių
investiciniai projektai būtų įgyvendinami ilgiau negaištant.
Paspartinti pastangas didinti plačiajuosčio ryšio aprėptį.
Gerinti atliekų ir vandens tvarkymą.
7.           Imtis tolesnių verslo
aplinkos gerinimo veiksmų, supaprastinant sutarčių vykdymo
užtikrinimą ir statybos leidimams taikomus reikalavimus ir mažinant
mokestinių prievolių vykdymo išlaidas. Priimti atitinkamą
sprendimą ir, kaip planuota, liberalizuoti laisvųjų
profesijų paslaugų teikimą.
Priimta Briuselyje
                                                                       Tarybos
vardu
                                                                       Pirmininkas
[1]               OL L 209, 1997 8 2, p. 1.
[2]               COM(2013) 371 final.
[3]               P7_TA(2013)0052 ir P7_TA(2013)0053.
[4]               2013 m. balandžio 22 d. Tarybos sprendimas 2013/208/ES.
[5]               COM(2012) 750 final.
[6]               COM(2012) 751 final.
[7]               Pagal Tarybos reglamento (EB) Nr. 1466/97 9 straipsnio 2
dalį.