CELEX: 52011PC0785
Language: hu
Date: 2011-11-23
Title: Javaslat AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS RENDELETE a Kreatív Európa program létrehozásáról

|
			
		
		
		52011PC0785
		
			Javaslat AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS RENDELETE a Kreatív Európa program létrehozásáról /* COM/2011/0785 végleges - 2011/0370 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	INDOKOLÁS

1.                      
A JAVASLAT HÁTTERE

2011. június 29-én a Bizottság elfogadta a
következő, 2014–2020 közötti időszakra szóló többéves pénzügyi
keretre irányuló javaslatot, amely biztosítja az Európa 2020 stratégia
megvalósításához szükséges költségvetést. Javaslatában a Bizottság úgy
határozott, hogy a kulturális és kreatív iparágak támogatása a következő
pénzügyi csomagnak is alapvető eleme kell, hogy maradjon, és javasolta,
hogy hozzanak létre egy „Kreatív Európa” elnevezésű keretprogramot, amely
összefogja a jelenlegi Kultúra, MEDIA és MEDIA Mundus programokat, és egy új
pénzügyi eszközt foglal magában, amely javítja a kulturális és kreatív
ágazatokban működő kis- és középvállalkozások (kkv-k) és szervezetek
finanszírozáshoz való hozzáférését.
Ez a megközelítés elismeri ezeknek az
ágazatoknak a munkahelyteremtés és a gazdasági növekedés terén betöltött fontos
szerepét, tekintve, hogy 2008-ban a teljes európai GDP 4,5 %-át tették ki
és a munkaerő mintegy 3,8 %-át foglalkoztatták[1]. A GDP növeléséhez való
közvetlen hozzájárulásuk mellett pozitív hatásuk továbbgyűrűzik más
gazdasági ágazatokra, például az idegenforgalomra és az ikt-hoz ismeretanyagot
biztosító ágazatokra is. Tágabb értelemben véve a kreativitás lényeges szerepet
fog játszani a modern oktatásban. Ösztönzőleg fog hatni az innovációra, a
vállalkozásokra és az intelligens és fenntartható növekedésre, valamint
elősegíti a társadalmi befogadást. A tagállamok számos kulturális
kezdeményezést támogatnak, melyek közül számos az állami támogatás szabályai
alá tartozik.
Jóllehet ezek az ágazatok az utóbbi években
számos országban az átlagosnál magasabb növekedési arányt mutattak, ennek
ellenére különböző általános kihívásokkal és nehézségekkel néznek szembe,
és a jövőben csak akkor lehetséges további növekedés, ha egységes
stratégiai megközelítést követnek, és a megfelelő eszközöket alkalmazzák.
A Kreatív Európa keretprogram választ ad a
kulturális és kreatív ágazatok előtt álló, a szétdaraboltság, a
globalizáció és a digitalizálódás, valamint a szükséges adatok és a
magánberuházások hiánya terén megmutatkozó problémákra, ezzel elősegíti az
Európa 2020 célkitűzéseinek és néhány kiemelt kezdeményezésének
megvalósítását. A keretprogram a kapacitásépítési intézkedésekre és a
kulturális alkotások országok közötti forgalmának támogatására összpontosítva a
kulturális és kreatív ágazatok versenyképességének javítását célozza.
Ugyanakkor fontos szerepet tölt be az Európai Uniónak a kulturális és nyelvi
sokféleség megőrzésére és támogatására vonatkozó jogi kötelezettségei betartása
tekintetében is.
A program az európai kulturális és kreatív
szakemberek számára egyszerű, felismerhető és könnyen
hozzáférhető átjárót biztosít, és különböző tevékenységekre nyújt
lehetőséget az Európai Unió (EU) területén belül és azon kívül. Az egységes
keretprogram lehetővé teszi a különböző kulturális és kreatív
ágazatok közötti szinergia megteremtését és egymás kölcsönös gazdagítását.
Az EU e területen végzett beavatkozásának
célja a rendszerszintű hatás elérése és a szakpolitika kialakításának
támogatása, amelyre különösen az alábbi okok miatt lesz szükség:
–              
A keretprogram tevékenységeinek országok közötti
jellege, valamint e tevékenységek hatása, amely kiegészíti a nemzeti,
nemzetközi és egyéb uniós programokat;
–              
Az EU-támogatással elérhető méretgazdaságosság
és kritikus tömeg, amelyek révén további pénzforrások válhatnak
hozzáférhetővé;
–              
Országok közötti együttműködés, amely
ösztönözheti a globális kihívásokra való átfogóbb, gyorsabb és hatékonyabb
reagálást, és hosszú távon rendszerszintű hatást gyakorolhat az ágazatra;
–              
Az európai kulturális és kreatív ágazatokon belül
egyenlőbb versenyfeltételek biztosítása az alacsonyabb produkciós
kapacitású országok és/vagy a korlátozott földrajzi és nyelvi területtel
rendelkező országok vagy régiók figyelembevételével.
A program kifejezetten az országhatárokon
kívül működni kívánó kulturális és kreatív ágazatok igényeire
összpontosít, és szorosan kapcsolódik a kulturális és nyelvi sokféleség
elősegítéséhez, ezáltal kiegészíti a többi uniós programot, például a
kulturális és kreatív ágazatokra irányuló beruházásokat támogató strukturális
alapokat, a kulturális örökség helyreállítását, a kulturális infrastruktúra és
szolgáltatások támogatását, a kulturális örökséghez kapcsolódó digitalizálási
alapokat, valamint a külkapcsolatokra vonatkozó eszközök elérhetővé
tételét. A program emellett a meglévő márkák, például a MEDIA és az Európa
kulturális fővárosa tapasztalataira és sikerére is építeni fog.

2.                      
AZ
ÉRDEKELTEKKEL FOLYTATOTT KONZULTÁCIÓK EREDMÉNYEI ÉS HATÁSVIZSGÁLATOK
2.1.                
Konzultáció és szakértői vélemények

2010. szeptember 15. és december 15. között
nyilvános konzultációt tartottak a Kultúra program jövőjéről.
Jelentős számú szervezet külön állásfoglalást is küldött be. A beérkezett
csaknem 1000 válasz (589 magánszemélyektől, 376 pedig szervezetektől
és közigazgatási szervektől) megfelelő mintát jelent a későbbi
elemzéshez. Az online konzultáció során számos, az időközi értékelés
eredményein alapuló kérdést tettek fel. Az eredmények összefoglalását 2011
júniusában tették közzé[2].
Az online konzultációt egy nyilvános konzultációs ülés követte, amelyet 2011.
február 16-án, Brüsszelben, több mint 550 fő részvételével rendeztek meg,
akik közül többen reprezentatív európai kulturális szervezetek képviseletében
érkeztek[3].
A nyilvános konzultációk eredményei mellett a
Bizottság figyelembe vette a jelenlegi program 2010-ben végrehajtott
időközi értékelését[4],
a Bizottság „A kulturális és kreatív iparágak potenciáljának felszabadítása”
című zöld könyvére vonatkozó visszajelzéseket (amellyel kapcsolatban
mintegy 350 válasz érkezett), független tanulmányok eredményeit, valamint a
szakértők által a kultúra nyitott koordinációs módszerével, illetve az
ágazattal a 2008–2010 közötti időszakban folytatott strukturált párbeszéddel
összefüggésben megfogalmazott ajánlásokat.
Ezek a különböző források
egyöntetűen kiemelték a Kultúra program számos előnyét, ugyanakkor
azonosították a fejlesztést és egyszerűsítést igénylő területeket is.
Külön kiemelték, hogy a célkitűzések módosítására van szükség az Európa
2020 stratégia, valamint az Uniónak a kulturális és nyelvi sokféleség
megőrzése és támogatása elősegítésével kapcsolatban fennálló jogi és
erkölcsi kötelezettségei figyelembevételével. Nagymértékben támogatták továbbá
azt a megállapítást, hogy a program a művészek és a kulturális élet
szereplőinek nemzetközi hátterű szakmai továbbképzése és
kapacitásépítése révén jelentős szerepet játszhat a kulturális ágazat
megerősítésében, valamint a kulturális alkotások és termékek országok
közötti forgalmának elősegítésében, ideértve a művészek, előadók
és kulturális szakemberek mobilitását is. Szintén támogatták az
erőteljesebben társadalmi jellegű prioritásokat, ideértve a hátrányos
helyzetű csoportok kultúrához és a kultúrában való részvételhez való szélesebb
körű hozzáférésének elősegítését (társadalmi befogadás). Ismételten
hangsúlyozták továbbá a kulturális és kreatív iparágakban működő
kkv-k finanszírozáshoz való hozzáférésével kapcsolatos problémákat.
A Bizottság 2010. szeptembertől
novemberig tartó online konzultációt szervezett a MEDIA 2007 program
jövőjéről. A Bizottság nyilvános online konzultációjának keretében
2586 résztvevő válaszolt[5].
A résztvevők az európai audiovizuális ágazaton belül számos tagállam és
egyéb európai ország érdekelt feleinek széles skáláját képviselték. Az online
konzultációból az derült ki, hogy a válaszadók főként az alábbi
szempontokat tartják a jövőbeni program fő prioritásainak: új
technológiák, képzési hiányosságok, széttagoltság, támogatási szabályok, médiaműveltség
és az európai alkotásokra vonatkozó kvóták.
A MEDIA Mundus program jövőjéről
2011 márciusától május végéig külön online konzultáció tartottak. A
Bizottsághoz 51 országból 367 válasz érkezett be[6].
A válaszok 86 %-át a tagállamok szakemberei küldték be. A MEDIA Mundus
konzultációban részt vevő érdekelt felek kiemelten fontosnak tartották a
koprodukciókat lehetővé tévő intézkedéseket, vagyis a koprodukciós
piacok és a nemzetközi koprodukciós pénzügyi források támogatását. A
továbbképzés szintén különösen nagy támogatást kapott az érdekelt felek
részéről.
A MEDIA és a MEDIA Mundus programokról 2011.
március 18-án Brüsszelben nyilvános meghallgatást tartottak[7], amelyen megközelítőleg
250 érdekelt fél gyűlt össze, például filmgyártók, produkciós
vállalkozások, forgalmazók, filmrendezők, filmszínház-üzemeltetők és
filmalapok, hogy kinyilvánítsák véleményüket, és vitát folytassanak a programok
jövőjéről. További 900 személy folyamatos adatátvitelen keresztül
követte az eseményeket. A meghallgatás legfontosabb eredményei a
következők voltak: Fennállásának 20 éve alatt a MEDIA jelentős
mértékben hozzájárult az európai audiovizuális ágazat arculatának
átalakításához; a MEDIA támogatása nélkül az európai filmek többségét nem
lehetne megtekinteni a származási ország területén kívül; az európai animációs
ágazatok most már fontos szerepet játszanak a világ piacain, továbbá a MEDIA
program jelentős hatást gyakorol az európai koprodukciók kialakítására. Az
ágazatra azonban jelenleg a digitalizálás és a globalizáció miatt jelentős
kihívások és lehetőségek várnak, ezért támogatásra van szüksége ahhoz,
hogy új üzleti modelleket tudjon kialakítani, és ki tudja használni a változó
piaci feltételekből származó előnyöket. Rendkívül fontos az értéklánc
során felmerülő projektek támogatása, valamint a közönségalakítás, a
márkaépítés és a filmes műveltség fokozottabb előtérbe helyezése.
A Bizottság ezenfelül az audiovizuális terület
érdekelt feleiből több fókuszcsoportot is létrehozott a programmal
kapcsolatos attitűdök további vizsgálatára, illetve a 2011. évi
Rotterdami, Berlini és Cannes-i Filmfesztiválhoz kapcsolódóan különböző
érdekelt felek részvételével konferenciákat és üléseket szervezett.
A finanszírozáshoz való hozzáférésre
vonatkozóan megállapított problémával kapcsolatban számos további, rögzített
témájú konzultációt szerveztek az audiovizuális, zenei, kiadói és
videojáték-ágazatokban működő különböző érdekelt felekből
álló csoportok részvételével. Ezeken a konzultációkon az EBB-csoport (Európai
Beruházási Bank és Európai Beruházási Alap) és különböző pénzügyi
intézmények is részt vettek. 2011. május 3-án a Bizottság „A finanszírozáshoz
való hozzáférés megkönnyítése a kulturális és kreatív ágazatokban
működő kkv-k számára” címmel szemináriumot rendezett, amelyen a kulturális
és kreatív ágazatokban működő kkv-k finanszírozásában érdekelt
európai pénzügyi intézmények képviselői, az e szektorokban
tevékenykedő vállalatok, valamint olyan szakértők gyűltek össze,
akik az ezen a területen a finanszírozáshoz való hozzáférés témakörével foglalkoznak.
A Bizottság az ezeken a konzultációkon kapott
visszajelzéseket alaposan áttanulmányozta és a hatásvizsgálati jelentések
elkészítésénél és a jövőbeni program kialakításánál egyaránt felhasználta
ezeket.

2.2.                
Hatásvizsgálat

E javaslat három hatásvizsgálat eredményein
alapul, nevezetesen a jelenlegi Kultúra program folytatását értékelő
hatásvizsgálaton, a jelenlegi MEDIA és MEDIA Mundus programok közös
hatásvizsgálatán, valamint a kulturális és kreatív ágazatok számára
létrehozandó pénzügyi eszközről szóló külön hatásvizsgálaton.
A Kultúra és a MEDIA programok
hatásvizsgálatai a kulturális és kreatív ágazatok tekintetében négy közös
problémát állapítanak meg, amelyeket a kívánt hatások elérése érdekében
uniós szinten kell megoldani. Az első a széttagolt piac
problémaköre, amely Európa kulturális és nyelvi sokféleségéből fakad, és
amelynek következtében ezeket az ágazatokat a nemzeti és nyelvi határvonalak
mentén történő alapvető széttagoltság, valamint a kritikus tömeg
hiánya jellemzi. Ez a jelen helyzetben azt eredményezi, hogy az alkotások
országok közötti forgalma és a művészek és szakemberek mobilitása az
optimálisnál alacsonyabb szinten valósul meg, valamint földrajzi
egyenlőtlenségek tapasztalhatók. A széttagolt piac korlátozza a fogyasztók
választási lehetőségeit és az európai kulturális alkotásokhoz való
hozzáférését is. A második, hogy az ágazatoknak alkalmazkodniuk kell a globalizáció
és a digitalizálódás hatásához. A globalizáció hatására a kínálat egyre
inkább néhány nagyobb piaci szereplőre korlátozódik, és ez veszélyezteti a
kulturális és nyelvi sokféleség megőrzését. A digitalizálódás
jelentősen befolyásolja a kulturális termékek gyártásának, kezelésének,
terjesztésének, elérésének, fogyasztásának és pénzbeli kifejezésének módját, amellyel
kapcsolatban lehetőségek és kihívások is felmerülnek, ezért az ágazat
számára előnyösek lehetnek az országok közötti megközelítések és
megoldások. A harmadik a kulturális ágazatra vonatkozó összehasonlítható
adatok hiánya európai és nemzeti szinten. Mindez következményekkel jár az
európai szakpolitikai koordinációra nézve, ami hasznos ösztönzője lehet a
nemzeti szakpolitikák kialakításának és az EU költségvetése számára alacsony
költséggel, valamint a szubszidiaritás elvének teljes körű figyelembevételével
végrehajtott rendszerszintű változtatásnak. A negyedik problémakört a
kulturális és kreatív ágazatokban működő kkv-k finanszírozáshoz való
hozzáféréssel kapcsolatos nehézségi jelentik. A probléma abból adódik, hogy
az eszközeik többsége, például a szerzői jogok immateriális
jellegűek, így (a szabadalmaktól eltérően) általában nem szerepelnek
a mérlegkimutatásban. A másik ok az, hogy más ipari projektektől
eltérően a kulturális alkotások általában nem tömeggyártású cikkek, mivel
minden könyv, opera, színházi darab, film és videojáték egyedi prototípus, a
vállalatok pedig többnyire projektalapon működnek.
A különböző lehetőségek értékelése
alapján mindkét hatásvizsgálat megállapította, hogy a szükséges célok elérése,
a hatékonyság, a költséghatékonyság (a ráfordított eurónkénti megtérülés) és a
koherencia tekintetében a Kultúra, a MEDIA, a MEDIA Mundus programok és az új
pénzügyi eszköz egyetlen keretprogramban történő egyesítése
előnyösebb lenne, mint az összes többi lehetőség.

3.                      
A JAVASLAT JOGI ELEMEI

A program az Európai Unió
működéséről szóló szerződés (EUMSZ) 166., 167. és 173. cikkén
alapul. A szakképzés terén az EU tevékenységeinek alapjául a 166. cikk szolgál.
A 167. cikk meghatározza az Unió hatásköreit a kultúra területén, és arra
szólítja fel az Európai Uniót, hogy járuljon hozzá a tagállamok kultúrájának
virágzásához, tiszteletben tartva nemzeti és regionális sokszínűségüket,
ugyanakkor előtérbe helyezve a közös kulturális örökséget, valamint
szükség szerint támogassa és egészítse ki a tagállamok tevékenységét az e
rendelkezésben felsorolt területeken. Az EUMSZ 173. cikke kimondja, hogy az
Unió és a tagállamok biztosítják az uniós ipar versenyképességéhez szükséges
feltételek meglétét, például fellépéseik olyan környezet kialakítását
ösztönözik, amely kedvez a kezdeményezéseknek és a vállalkozások
fejlődésének.
Ezenkívül az Európai Unióról szóló
szerződés 3. cikkének (3) bekezdése elismeri, hogy a belső piacnak és
a gazdasági növekedésnek az EU kulturális és nyelvi sokfélesége tiszteletben
tartásával kell párosulnia. Az Európai Unió Alapjogi Chartájának 22. cikke
kimondja, hogy az Unió tiszteletben tartja a kulturális és nyelvi sokféleséget.
Végezetül az Unió feladatát a kulturális kifejezések sokszínűségének
védelméről és előmozdításáról szóló UNESCO-egyezményben, amely a
közösségi joganyag részét képezi, a nemzetközi jog is elismeri.

4.                      
KÖLTSÉGVETÉSI HATÁSOK

Az intézkedések (2014–2020) összköltségvetése
folyó árakon 1,801 milliárd EUR.

5.                      
OPCIONÁLIS ELEMEK

A javasolt program egy három ágat magában
foglaló keretrendszer:
–              
A kulturális-kreatív ág, amely valamennyi
kulturális és kreatív ágazatot érint, amelyhez egy, az országok közötti
politikai együttműködést és az innovatív ágazatközi intézkedéseket célzó
pénzügyi eszköz és támogatás tartozik;
–              
A kultúraág, amely valamennyi kulturális és kreatív
ágazatot érint;
–              
A médiaág, amely az audiovizuális ágazatot érinti.
Az indikatív költségvetési felosztás szerint
15 % jut a kulturális-kreatív ágnak, 30 % a kultúraágnak és 55 %
a médiaágnak. 
A program általános célkitűzései
i. az európai kulturális és nyelvi sokféleség megőrzése és
elősegítése, valamint ii. az ágazat versenyképességének erősítése,
amelyek révén hozzájárul az EU 2020 stratégia és kiemelt kezdeményezései
megvalósításához.
Az egyedi célkitűzések a
következők:
–              
az európai kulturális és kreatív ágazatok országok
közötti működésének támogatása, amely magában foglalja az ágazatok
szereplői közötti kapcsolatok és hálózatok erősítését;
–              
a kulturális és kreatív alkotások országok közötti
forgalmának és a szereplők mobilitásának elősegítése, valamint új
közönség elérése Európában és Európán kívül;
–              
a kulturális és kreatív ágazatok pénzügyi
kapacitásának erősítése;
–              
a nemzetközi politikai együttműködés
támogatása a politikák kialakítása, az innováció, a közönségalakítás és az új
üzleti modellek előmozdítása érdekében.
Mindegyik ág meghatározza saját prioritásait
és intézkedéseit, és előnyben részesíti azokat a projekteket, amelyek
– például az új üzleti modellek, a hálózatépítés és különösen az ágazatok
digitalizálódására és globalizációjára vonatkozó ismeretek cseréjének
támogatásán keresztül – rendszerszintű hatást fejtenek ki az ágazatokra.
Másik fontos és új célkitűzés az európai alkotások iránti érdeklődés
felkeltése a közönségalakítási tevékenységek támogatása révén.
A Kreatív Európa nemzetközi dimenziójának
integrálása a következő intézkedéseken keresztül valósul meg:
–              
az előcsatlakozási stratégiában
kedvezményezettként szereplő csatlakozó országok, tagjelölt és potenciális
tagjelölt országok, az EGT, az európai szomszédsági és partnerségi eszközben
részt vevő államok és Svájc részvételének lehetősége;
–              
kétoldalú együttműködés lehetősége egyéb
harmadik országokkal és nemzetközi szervezetekkel;
–              
nemzetközi szakembereket célzó konkrét intézkedések
(a MEDIA Mundus integrációja).

6.                      
EGYSZERŰSÍTÉS

A jelenlegi Kultúra és MEDIA programok
irányításának egyszerűsítésére már eddig is igen sok intézkedést vezettek
be. A Kreatív Európa program keretein belül ugyanakkor további fejlesztések
bevezetésére is sor kerül.
Általánosságban nagyobb teret kapnak az
átalánydíjak, a támogatási határozatok és partnerségi keretmegállapodások, az
elektronikus jelentkezési és jelentéstételi lehetőségek valamennyi
tevékenység esetén, a pályázók és a kedvezményezettek adminisztrációs terheinek
csökkentése érdekében pedig egy elektronikus portált is elindítanak.
A kultúraágban az egyszerűsítés az
Oktatási, Audiovizuális és Kulturális Végrehajtó Ügynökség (EACEA) által kezelt
eszközök és pályázati felhívások számának 9 fő kategóriáról 4-re
történő csökkentését jelenti. A pályázók és a kedvezményezettek számára
egyaránt zavaros működési támogatásokat megszüntetik, a helyüket a
projekttámogatások veszik át.
A pénzügyi eszköz az általa generált
tőkeáttétel és a megújuló alapok újrafelhasználása révén az uniós alapok
felhasználásának javulását eredményezi, amelynek következtében a
kedvezményezettek hagyományos támogatási rendszerével összehasonlítva növekszik
a Bizottság hatékonysága.
További jelentős egyszerűsítő
intézkedés a két információs hálózat egyesítése a méretgazdaságosság érdekében
és a nyilvánosság előtti nagyobb átláthatóság biztosítása azáltal, hogy
így csupán egy uniós ügyintézési pont, a Kreatív Európa tájékoztató iroda
létezik.
A programbizottság megalakítása a végrehajtás
költségeinek csökkentése mellett az érintett szakpolitikák és ágazatok közötti
erősebb szinergiákból eredő megnövekedett hatékonyság révén is
hozzájárulna a program kisebb létszámú és nagyobb költséghatékonyságú
működéséhez.
2011/0370 (COD)
Javaslat
AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS
RENDELETE
a Kreatív Európa program létrehozásáról
(EGT-vonatkozású szöveg)
AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS AZ EURÓPAI
UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió
működéséről szóló szerződésre és különösen annak 167. cikke (5)
bekezdésének első francia bekezdésére, 173. cikke (3) bekezdésére, és 166.
cikke (4) bekezdésére,
tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,
a javaslat nemzeti parlamenteknek való
továbbítását követően,
tekintettel az Európai Gazdasági és Szociális
Bizottság véleményére,
tekintettel a Régiók Bizottságának
véleményére,
rendes jogalkotási eljárás keretében,
mivel:
(1)              
az EUMSZ célja, hogy Európa népei között egyre
szorosabb egységet hozzon létre, és az Európai Unióra ruházza többek között azt
a feladatot, hogy hozzájáruljon a tagállamok kultúrájának virágzásához,
tiszteletben tartva nemzeti és regionális sokszínűségüket, ugyanakkor
biztosítva az uniós ipar versenyképességéhez szükséges feltételek meglétét. Az
Unió e tekintetben, ha szükséges, támogatja és kiegészíti a tagállamoknak a
kulturális és nyelvi sokféleség tiszteletben tartására, az európai kulturális
és kreatív ágazatok versenyképességének erősítésére, valamint az ipar
változásaihoz különösen szakképzés útján való alkalmazkodás megkönnyítésére
tett intézkedéseit.
(2)              
Az Unió által a kulturális és kreatív ágazatok
számára nyújtott támogatás a következő programok és intézkedések
végrehajtása során szerzett tapasztalatokon alapul: a Kultúra program
létrehozásáról (2007–2013) szóló, 2006. december 12-i 1855/2006/EK európai
parlamenti és tanácsi határozat[8],
az európai audiovizuális ágazatot támogató program végrehajtásáról (MEDIA 2007)
szóló, 2006. november 15-i 1718/2006/EK európai parlamenti és tanácsi határozat[9], a harmadik országok
audiovizuális szakembereivel folytatott együttműködés programjának
létrehozásáról (MEDIA Mundus 2011–2013) szóló, 2009. október 21-i 1041/2009/EK
európai parlamenti és tanácsi határozat[10],
az Európa kulturális fővárosa eseménysorozat 2007–2019. évekre szóló
közösségi fellépésének megállapításáról szóló, 2006. október 24-i 1622/2006/EK
európai parlamenti és tanácsi határozat[11],
a(z) xy/2011 határozat (Európai Örökség cím)[12].
(3)              
A Tanács által 2007. november 16-i
állásfoglalásában[13]
támogatott „Az Európai kulturális program a globalizálódó világban” című
bizottsági közlemény[14]
meghatározza az Európai Unió által a kulturális és kreatív ágazatokban
végrehajtandó jövőbeni tevékenységek céljait. Célja a kulturális
sokféleség és a kultúrák közötti párbeszéd támogatása, a kultúrának mint a
kreativitás mozgatórugójának támogatása a növekedés és a munkahelyteremtés keretében,
valamint a kultúrának mint az Európai Unió nemzetközi kapcsolatai létfontosságú
elemének támogatása.
(4)              
Tekintettel az Európai Unió Alapjogi Chartájára és
különösen annak 11. és 21. cikkére, a kulturális és kreatív ágazatok
jelentős szerepet játszanak a megkülönböztetés valamennyi formája, többek
között a rasszizmus és az idegengyűlölet elleni küzdelemben, és a
szólásszabadság megteremtésének fontos színterét jelentik. A 22. cikk
előírja a kulturális és nyelvi sokszínűség tiszteletét.
(5)              
A 2007. március 18-án hatályba lépett, a kulturális
kifejezés sokszínűségének védelméről és előmozdításáról szóló
UNESCO-egyezménynek, amelyben az Unió az egyik szerződő fél, az a
célja, hogy valamennyi ország kulturális kifejezésének támogatása érdekében
erősítse a nemzetközi együttműködést – ideértve a nemzetközi
koprodukciós és közös forgalmazási megállapodásokat –, valamint a
szolidaritást.
(6)              
Az EU 1995. január 1-je óta a Kereskedelmi
Világszervezet (WTO) tagja, amely így általános jelleggel kötelezi a
WTO-megállapodásokban vállalt kötelezettségek betartására.
(7)              
Az Európai Bizottságnak az intelligens,
fenntartható és inkluzív növekedést szolgáló európai stratégiáról szóló
közleménye (Európa 2020 stratégia)[15]egy
olyan stratégiát határoz meg, amelynek célja, hogy az EU-t olyan intelligens,
fenntartható és inkluzív gazdasággá tegye, amelyben magas a foglalkoztatottság
és a termelékenység, és erős a társadalmi kohézió. E stratégiában a
Bizottság megjegyezte, hogy az Uniónak még vonzóbb keretfeltételeket kell
biztosítania az innováció és a kreativitás számára, például a tudásalapú
vállalkozások növekedésének ösztönzésével és a kulturális és kreatív ágazatok
finanszírozáshoz való fokozottabb hozzáférésének biztosításával.
(8)              
Az Unió által a kulturális és kreatív ágazatok
számára nyújtott támogatás a Kultúra, a MEDIA és a MEDIA Mundus programok
kapcsán szerzett jelentős mennyiségű tapasztalaton alapul. Ezeket a
programokat rendszeres ellenőrzéseknek és külső értékeléseknek
vetették alá, és jövőbeni működésükkel kapcsolatban nyilvános
konzultációkat szerveztek.
(9)              
Az ellenőrzések, értékelések és nyilvános
konzultációk eredményei alapján megállapítható, hogy a Kultúra, a MEDIA és a
MEDIA Mundus programok rendkívül fontos szerepet játszanak az európai
kulturális és nyelvi sokféleség védelme és elősegítése terén, valamint
hogy ezek a programok relevánsak a kulturális és kreatív ágazatok igényei
szempontjából, azonban az is nyilvánvaló, hogy egy esetleges új program
célkitűzéseit az Európa 2020 céljaihoz kell igazítani. Ezekből az
értékelésekből és konzultációkból, valamint a különböző független
tanulmányokból, különösen a kulturális és kreatív ágazatok vállalkozói
dimenziójáról szóló tanulmányból az is kiderül, hogy a kulturális és kreatív
ágazatok közös kihívásokkal, nevezetesen a nagymértékben széttagolt piaci
háttérrel, a digitalizálódás és a globalizáció hatásával, a finanszírozáshoz
való hozzáféréssel összefüggő nehézségekkel, valamint az összehasonlítható
adatok hiányának problémájával néznek szembe, amelyek mind uniós szintű
intézkedést igényelnek.
(10)          
Az európai kulturális és kreatív ágazatok a nemzeti
és nyelvi határvonalak mentén eredendően széttagoltak. A széttagoltság
egyrészt kulturálisan sokszínű és nagymértékben független kulturális
tájegységek kialakulását eredményezi, lehetővé téve a sokszínű
európai kulturális örökségünkhöz tartozó, különböző kulturális hagyományok
kifejeződését. Másrészt a széttagoltság miatt a kulturális és kreatív
alkotások országok közötti forgalma, valamint a szereplők mobilitása az
Unión belül és kívül korlátozott mértékben és az optimálisnál alacsonyabb szinten
valósul meg, földrajzi egyenlőtlenségek alakulnak ki, és ebből
következően korlátozott választék áll a fogyasztók rendelkezésére.
(11)          
A digitalizálódás jelentős mértékben
befolyásolja a kulturális és kreatív termékek és szolgáltatások
előállításának, terjesztésének, elérésének, fogyasztásának és pénzbeli
kifejezésének módját. Ezek a változások nagyszerű lehetőségeket
kínálnak az európai kulturális és kreatív ágazatok számára. Az alacsonyabb
forgalmazási költségek, az új forgalmazási csatornák, valamint a réspiaci
termékekkel kapcsolatos új lehetőségek világszerte megkönnyítik a
hozzáférést, és növelik a termékek forgalmát. Ezeknek a lehetőségeknek a
kihasználásához, valamint a digitalizálódás és a globalizáció okozta
változásokhoz való alkalmazkodáshoz a kulturális és kreatív ágazatoknak új
készségeket kell kialakítaniuk, és a berendezések fejlesztése, új termelési és
forgalmazási módszerek kidolgozása, valamint az ezekhez kapcsolódó új üzleti
modellek alkalmazása érdekében nagyobb mértékben hozzá kell férniük a
finanszírozáshoz.
(12)          
A jelenlegi terjesztési gyakorlat támogatja a
filmfinanszírozási rendszert. Egyre erősödik azonban a vonzó,
jogszerű online ajánlatok megjelenítésének elősegítésére irányuló
igény, valamint az innováció ösztönzésének szükségessége. Ezért alapvetően
fontos az új terjesztési módok rugalmasságának támogatása annak érdekében, hogy
új üzleti modellek jelenhessenek meg.
(13)          
A kulturális és kreatív ágazatok számára, különösen
az ágazatok kisebb szereplői, például a kis- és középvállalkozások (kkv-k)
és a mikrovállalkozások számára az egyik legnagyobb kihívást az jelenti, hogy
nehezen férnek hozzá azokhoz a pénzügyi forrásokhoz, amelyekre működésük
finanszírozásához, növekedésükhöz, illetve versenyképességük és nemzetközi
jelenlétük fenntartásához szükségük van. Miközben ez általános problémát jelent
a kkv-k körében, a kulturális és kreatív ágazatok még nehezebb helyzetben
vannak, mivel számos eszközük immateriális jellegű, tevékenységeik egyedi
prototípusokra épülnek, az ágazatok szereplőinél hiányzik a befektetési
hajlandóság, valamint mivel a pénzügyi intézmények befektetési hajlandósága sem
kielégítő.
(14)          
A Kreatív Iparágak Európai Szövetsége kísérleti
projektként olyan ágazatközi szakpolitikai kezdeményezés, amelynek
elsődleges célja a kreatív iparágak szakpolitikai szintű támogatása.
E célt a kreatív iparágak további pénzeszközökkel való ellátásával és a kreatív
iparágak által egyéb iparágak és ágazatok számára nyújtott szolgáltatások
iránti kereslet ösztönzésével szeretné elérni. A kreatív iparágak innovációját
hatékonyabban támogató új eszközöket vizsgálatnak vetik alá, majd beépítik az
európai, nemzeti, és regionális érdekelt felekből álló szakpolitikai
ismeretátadási platformba.
(15)          
A kulturális és kreatív ágazatokra vonatkozó,
jelenleg önállóan működő uniós programokat egyetlen, átfogó
keretprogramban kell egyesíteni, amelynek révén a kulturális és kreatív
szereplők hatékonyabb támogatást kaphatnak a digitalizálódás és a
globalizáció által kínált lehetőségek kihasználásához, továbbá segítséget
kaphatnak a piaci széttagoltsághoz vezető jelenlegi problémák
megoldásához. A hatékonyság megteremtéséhez a programnak az egymástól független
alprogramokon belüli, testre szabott megközelítéseken keresztül kell figyelembe
vennie az ágak és különböző célcsoportjaik sajátosságait, valamint ezek
egyedi szükségleteit.
(16)          
Az Európa kulturális fővárosa és az Európai Örökség
cím segít a közös kulturális területhez való tartozás érzésének
megerősítésében, és hozzájárul a kulturális örökség értékének növeléséhez.
Ehhez a két uniós tevékenységhez pénzügyi forrásokat kell biztosítani.
(17)          
A programban részt vehetnek az előcsatlakozási
stratégiában kedvezményezett csatlakozó országok, tagjelölt és a potenciális
tagjelölt országok a szóban forgó országok uniós programokban való
részvételének a vonatkozó keretmegállapodásokban, társulási tanácsi
határozatokban vagy hasonló megállapodásokban meghatározott általános elveivel
és szerződési feltételeivel összhangban; az EGT-megállapodásban részt
vevő EFTA-országok, továbbá az Európával szomszédos területek országai,
ezen országokkal együtt az uniós programokban való részvételükre vonatkozó
keretmegállapodások alapján meghatározott eljárásokkal összhangban. A Svájci
Államszövetség részvétele az országgal kötött külön megállapodástól függ.
(18)          
A program a későbbiekben meghatározandó
kiegészítő előirányzatok alapján nyitva áll az egyéb nem uniós
tagállamokkal folytatott kétoldalú vagy többoldalú együttműködési
tevékenységek előtt is.
(19)          
Támogatni kell a program és a nemzetközi
szervezetek, például az UNESCO, az Európa Tanács és különösen az Eurimages, az
OECD és a Szellemi Tulajdon Világszervezete (WIPO) közötti, kulturális és
audiovizuális téren megvalósuló együttműködést.
(20)          
Biztosítani kell, hogy a program keretében
végrehajtott valamennyi tevékenység európai hozzáadott értéket képviseljen,
kiegészítse a tagállamok tevékenységeit és megfeleljen az EUMSZ 167. cikke (4)
bekezdésének, valamint összhangban álljon az Unió egyéb, különösen az oktatás,
a kutatás és innováció, az ipar- és kohéziós politika, az idegenforgalom és a
külkapcsolatok terén végzett tevékenységeivel.
(21)          
E rendelet a program teljes időtartamára olyan
keretösszeget hoz létre, amely az éves költségvetési eljárás során a
költségvetési kérdésekben való együttműködésről és a hatékony és
eredményes pénzgazdálkodásról szóló, az Európai Parlament, a Tanács és a
Bizottság között létrejött 201Z. YY XX-i intézményközi megállapodás 17. pontja
értelmében elsődleges hivatkozási alapot jelent a költségvetési hatóság
számára.
(22)          
A közösségi programok igazgatásában bizonyos
feladatokkal megbízott végrehajtó hivatalokra vonatkozó alapszabály
megállapításáról szóló, 2002. december 19-i 58/2003/EK tanácsi rendeletnek
megfelelően a Bizottság 2009 óta az Oktatási, Audiovizuális és Kulturális
Végrehajtó Ügynökségre bízza az oktatás, az audiovizualitás és a kultúra
területén a közösségi cselekvési program igazgatásával kapcsolatos végrehajtási
feladatok elvégzését. A Bizottság ezért a költség-haszon elemzés alapján és a
közösségi programok igazgatásában bizonyos feladatokkal megbízott végrehajtó
hivatalokra vonatkozó alapszabály megállapításáról szóló, 2002. december 19-i
58/2003/EK tanácsi rendeletben előírt módon egy meglévő végrehajtó
hivatalt bíz meg a Kreatív Európa program 2014–2020 közötti irányításával.
(23)          
A program végrehajtása tekintetében figyelembe kell
venni a kulturális és kreatív ágazatok egyedi jellegét, és különös gondot kell
fordítani a közigazgatási és pénzügyi eljárások egyszerűsítésére.
(24)          
Tekintettel a 2185/96/Euratom, EK tanácsi
rendeletre, valamint az Európai Csalás Elleni Hivatal (OLAF) által lefolytatott
vizsgálatokról szóló 1073/1999/EK európai parlamenti és tanácsi rendeletre, a csalások
megelőzése, valamint az elveszett, illetve szabálytalanul átutalt vagy
felhasznált pénzeszközök visszatérítése érdekében megfelelő intézkedéseket
kell hozni és ezeket végre kell hajtani.
(25)          
Az egész életen át tartó tanulás, a kultúra, az
ifjúság és az uniós polgárság terén az európai programok jogalapját módosító
európai parlamenti és tanácsi határozatok hatásáról szóló, 2010. július 30-i
bizottsági jelentés megállapításai szerint az irányítási eljárásokra igénybe
vett idő jelentős lerövidülése miatt a programok hatékonyabbá váltak.
Továbbra is folytatni kell az eljárások ilyen jellegű
egyszerűsítését.
(26)          
Az e program végrehajtására vonatkozó egységes
feltételek megteremtése érdekében végrehajtási hatásköröket kell ruházni a
Bizottságra, amelyeket a Bizottság végrehajtási hatásköreinek gyakorlására
vonatkozó tagállami ellenőrzési mechanizmusok szabályainak és általános
elveinek megállapításáról szóló, 2011. február 16-i 182/2011/EU európai
parlamenti és tanácsi rendeletben[16]
foglaltak szerint kell gyakorolni.
(27)          
A teljesítményre vonatkozó értékelés elveinek
megfelelően a program ellenőrzésére és értékelésére szolgáló
eljárásoknak részletes éves jelentéseket, valamint az e rendeletben
meghatározott konkrét, mérhető, megvalósítható, releváns és időben
körülhatárolt célokat és mutatókat kell magukban foglalniuk.
(28)          
Az Unió pénzügyi érdekeit arányos intézkedésekkel
kell védeni a kiadási ciklus egészében, ideértve a szabálytalanságok
megelőzését, feltárását és kivizsgálását, a kárba veszett, tévesen
kifizetett vagy helytelenül felhasznált források visszatéríttetését és adott
esetben a bírságokat.
(29)          
Rendelkezéseket kell hozni a Kultúra 2007, a MEDIA
2007 és a MEDIA Mundus programoktól az e rendelettel létrehozott programhoz
vezető átmenetet szabályozó intézkedésekre vonatkozóan.
(30)          
A javasolt intézkedések országok közötti és
nemzetközi jellegéből adódóan e rendelet célkitűzéseit a tagállamok
nem tudják önállóan kielégítően megvalósítani. Az intézkedések
nagyságrendje és várható hatásai miatt uniós szintű intézkedéssel
hatékonyabban elérhetők az országok közötti eredmények. Az Unió a
Szerződés. 5. cikkében meghatározott szubszidiaritási elvvel összhangban
fogadhat el intézkedéseket. Az ebben a cikkben meghatározott arányosság elvének
megfelelően e rendelet nem lépi túl a 2014. január 1–2020. december 31.
közötti időszakban az európai kulturális és nyelvi sokféleség
megőrzésére és elősegítésére, valamint a kulturális és kreatív
ágazatok versenyképességének erősítésére irányuló célok elérésének
támogatásához szükséges mértéket,
ELFOGADTA EZT A RENDELETET: 
I. FEJEZET
Általános rendelkezések
1. cikk
Tárgy
(1)                   
Ez a rendelet a 2014. január 1-jétől
2020. december 31-ig terjedő időszakra vonatkozóan létrehozza az
európai kulturális és kreatív ágazatok támogatását célzó Kreatív Európa
programot (a továbbiakban: program).
2. cikk
Fogalommeghatározások
E rendelet alkalmazásában a következő
fogalommeghatározásokat kell alkalmazni:
(1)                   
„kulturális és kreatív ágazatok”: minden olyan
ágazat, amelynek tevékenysége kulturális értékeken és/vagy a művészi és kreatív
kifejezésmódon alapul, függetlenül attól, hogy piacorientált vagy nem
piacorientált tevékenységekről van-e szó, és attól, hogy milyen struktúra
keretében végzik ezeket a tevékenységeket. Ezek a tevékenységek magukban
foglalják a kulturális, művészi vagy kreatív kifejezésmódot
megtestesítő termékek és szolgáltatások létrehozását, gyártását,
terjesztését és megőrzését, valamint a kapcsolódó szolgáltatásokat,
például az oktatást, az irányítást vagy a szabályozást. A kulturális és kreatív
ágazatok különösen a következőket foglalják magukban: építészet,
archívumok és könyvtárak, művészi alkotások, audiovizuális termékek
(többek között filmek, televíziós műsorok, videojátékok és multimédia),
kulturális örökség, formatervek, fesztiválok, zene, előadó-művészet,
kiadói tevékenység, rádió és képzőművészet;
(2)                   
„szereplő”: a kulturális és kreatív
ágazatokban tevékenykedő szakember, szervezet, vállalkozás vagy intézmény;
(3)                   
„pénzügyi közvetítők”: olyan pénzügyi
intézmények, amelyek a kulturális és kreatív ágazatok számára hiteleszközöket
vagy kiegészítő szakvéleményt nyújtanak vagy terveznek nyújtani.
3. cikk
Európai hozzáadott érték
(1)          A program kizárólag olyan
intézkedéseket és tevékenységeket támogat, amelyek lehetséges európai
hozzáadott értéket képviselnek, és hozzájárulnak az Európai 2020 stratégiában
és annak kiemelt kezdeményezéseiben meghatározott célkitűzések eléréséhez.
(2)          Az európai hozzáadott értéket
különösen a következőkön keresztül kell biztosítani:
a)           a keretprogram tevékenységeinek
országok közötti jellege, valamint e tevékenységek hatása, amely kiegészíti a
nemzeti, nemzetközi és egyéb uniós programokat;
b)           az uniós támogatással elérhető
méretgazdaságosság és kritikus tömeg, amelyek révén további pénzforrások
válhatnak hozzáférhetővé;
c)           országok közötti együttműködés,
amely ösztönözheti a globális kihívásokra való átfogóbb, gyorsabb és
hatékonyabb reagálást, és hosszú távon rendszerszintű hatást gyakorolhat
az ágazatra;
d)           az európai kulturális és kreatív
ágazatokon belül egyenlőbb versenyfeltételek biztosítása az alacsony
produkciós kapacitású országok és/vagy a korlátozott földrajzi és nyelvi
területtel rendelkező országok vagy régiók figyelembevételével.
4. cikk
A program általános célkitűzései
A program általános célkitűzései az
alábbiak:
a)           a kulturális és nyelvi sokféleség
megőrzésének és előmozdításának támogatása;
b)           a kulturális és kreatív ágazatok
versenyképességének erősítése az intelligens, fenntartható és inkluzív
növekedés előmozdítása érdekében.
5. cikk
A program egyedi célkitűzései
A program egyedi célkitűzései az
alábbiak:
a)           az európai kulturális és kreatív
ágazatok országok közötti működőképességének támogatása;
b)           a kulturális és kreatív alkotások
országok közötti forgalmának és a szereplők mobilitásának
elősegítése, valamint új közönség elérése Európában és Európán kívül;
c)           a kulturális és kreatív ágazat,
különösen a kis- és középvállalkozások és szervezetek pénzügyi kapacitásának
megerősítése;
d)           az országok közötti politikai
együttműködés támogatása a szakpolitikák kialakítása, az innováció, a
közönségalakítás és az új üzleti modellek támogatása érdekében.
6. cikk
A program felépítése
A program a következő ágakból áll:
a)           kulturális-kreatív ág, amely
valamennyi kulturális és kreatív ágazatot érinti;
b)           kultúraág, amely valamennyi kulturális
és kreatív ágazatot érinti;
c)           médiaág, amely az audiovizuális
ágazatot érinti.
II. FEJEZET
A kulturális-kreatív ág
7. cikk
A kulturális és kreatív ágazatok eszköze
(1)                   
A Bizottság létrehozza a kulturális és kreatív
ágazatokat célzó, és a kis- és középvállalkozások támogatására szolgáló uniós
adósságinstrumentum keretén belül működő eszközt. Ezen eszköz a
következő prioritásokkal fog működni:
a)           az európai kulturális és kreatív
ágazatokban működő kis- és középvállalkozások és szervezetek
finanszírozáshoz való hozzáférésének elősegítése;
b)           ennek érdekében a pénzügyi
intézmények kulturális és kreatív projektek értékelésére vonatkozó képességének
javítása, beleértve a műszaki segítségnyújtást és a hálózatépítési
intézkedéseket.
(2)                   
A prioritások végrehajtását az I. melléklet
határozza meg.
8. cikk
Országok közötti politikai együttműködés
A kulturális és kreatív ágazatokban a
szakpolitikák kialakítása, az innováció, a közönségalakítás és az új üzleti
modellek előmozdítása érdekében a Bizottság az országok közötti politikai
együttműködés támogatására vonatkozóan a következő intézkedéseket
hajtja végre:
a)           az új üzleti modellekkel kapcsolatos
tapasztalatok és szakismeretek országok közötti cseréje, a kulturális és
kreatív ágazatok fejlesztésében részt vevő szereplők és politikai
döntéshozók egymástól való tanulási tevékenységei és hálózatépítése;
b)           piaci adatok, tanulmányok,
értékelések, illetve a készségek és munkahelyek összepárosítását segítő
előrejelző eszközök, politikaelemzés és statisztikai felmérések
támogatása;
c)           hozzájárulási díj fizetése az
Európai Audiovizuális Megfigyelő Intézet tagjai számára, a kulturális és
kreatív ágazatokban elvégzendő adatgyűjtés és -elemzés
előmozdítása érdekében;
d)           az alkotások finanszírozására,
terjesztésére és pénzbeli kifejezésére irányuló új, ágazatok közötti megközelítések
vizsgálata;
e)           konferenciák, szemináriumok és
szakpolitikai párbeszédek szervezése többek között a kulturális és
médiaműveltség terén;
f)            támogatás a Kreatív Európa
tájékoztató irodák hálózatának nemzeti tagjai számára az alábbi feladatok
elvégzéséhez:
–              
a Kreatív Európa program nemzeti szinten
történő előmozdítása;
–              
segítségnyújtás a kulturális és kreatív ágazatok
számára a Kreatív Európa programmal kapcsolatban, és információk szolgáltatása
az uniós politika keretében elérhető, különböző típusú támogatásokról;
–              
a kulturális és kreatív ágazatokban
tevékenykedő szakemberek, intézmények, platformok és hálózatok közötti,
határokon átnyúló együttműködés ösztönzése;
–              
a Bizottság munkájának támogatása a tagállamok
kulturális és kreatív ágazataival kapcsolatos segítségnyújtás révén, például az
ezekre az ágazatokra vonatkozó adatok szolgáltatásával;
–              
a Bizottság munkájának támogatása a program
eredményeiről és hatásairól szóló megfelelő kommunikációval és
tájékoztatással.
III. FEJEZET
A kultúraág
9. cikk
A kultúraág prioritásai
(1)                   
Az ágazat kapacitásának megerősítése terén a
következő prioritásokat határozzák meg:
a)           olyan tevékenységek támogatása –
beleértve a közönségalakításra és az üzleti modellekre irányuló új
megközelítések vizsgálatát –, amelyek a szereplők számára a digitális
technológiák alkalmazására ösztönző készségeket és szakismeretet
nyújtanak;
b)           olyan tevékenységek támogatása,
amelyek lehetővé teszik a szereplők számára, hogy nemzetközi karriert
fussanak be Európában és Európán kívül;
c)           az európai szereplők és
nemzetközi kulturális hálózatok megerősítésének támogatása a szakmai
lehetőségekhez való hozzáférés elősegítése érdekében.
(2)                   
Az alkotások országok közötti forgalmának
előmozdítása terén a következő prioritásokat határozzák meg:
a)           nemzetközi bemutatókörutak,
rendezvények és kiállítások támogatása;
b)           az európai irodalom terjesztésének
támogatása;
c)           a közönségalakítás támogatása az
európai kulturális alkotások iránti érdeklődés felkeltésének eszközeként.
10. cikk
A kultúraágat támogató intézkedések
A kultúraág a következő intézkedésekhez
nyújt támogatást:
a)           együttműködési intézkedések,
amelyek ágazaton belüli vagy ágazatok közötti tevékenységek végrehajtása
céljából összefogják a különböző országokból származó szereplőket;
b)           a különböző országokból származó
szereplők hálózatait tömörítő európai szervezetek tevékenységei;
c)           újonnan megjelenő tehetségek
fejlesztéséhez támogató európai színteret biztosító, valamint az alkotások
forgalmát és a művészek mobilitását ösztönző szervezetek
rendszerszintű és kiterjedt hatást előidéző tevékenységei;
d)           a műfordítások támogatása;
e)           különleges intézkedések az európai
kultúrák gazdagságának és sokféleségének fokozottabb népszerűsítésére,
valamint a kultúrák közötti párbeszéd és a kultúrák kölcsönös megismerésének ösztönzésére,
például európai kulturális díjak, az Európai Örökség cím és az Európa
kulturális fővárosa cím.
IV. FEJEZET
A médiaág
11. cikk
A médiaág prioritásai
(1)                   
Az ágazat kapacitásának megerősítése terén a
következő prioritásokat határozzák meg:
a)           a készségek megszerzésének és a
hálózatok kialakításának megkönnyítése, illetve különösen a digitális
technológiák használatának ösztönzése a piaci fejlődéshez való
alkalmazkodás biztosítása érdekében;
b)           az audiovizuális szereplők azon
kapacitásának növelése, hogy Európában és Európán kívül forgalmazható
audiovizuális alkotásokat fejlesszenek ki, illetve európai és nemzetközi
koprodukciókat hozzanak létre például televíziós műsorszolgáltatókkal
közösen;
c)           a vállalkozások közötti csere
ösztönzése az audiovizuális szereplők piacokhoz és üzleti eszközökhöz való
hozzáférésének elősegítése révén, projektjeik európai és nemzetközi
piacokon való ismertségének növelése érdekében.
d)           Az alkotások országok közötti
forgalmának előmozdítása terén a következő prioritásokat határozzák
meg:
e)           a filmszínházi terjesztés támogatása
az audiovizuális projektek országok közötti forgalomba hozatala, márkázása,
terjesztése és bemutatása révén;
f)            az országok közötti forgalomba
hozatal és terjesztés online platformokon történő támogatása;
g)           a közönségalakítás támogatása az
audiovizuális alkotások iránti érdeklődés felkeltésének eszközeként,
különösen promóción, rendezvényeken, filmműveltség kialakításán és
fesztiválokon keresztül.
h)           az új üzleti modellek megjelenésének
lehetővé tétele érdekében az új terjesztési módok rugalmasságának
elősegítése.
12. cikk
A médiaágat támogató intézkedések
A médiaág a következő intézkedésekhez
nyújt támogatást:
a)           új készségek megszerzését, ismeretek
megosztását és hálózatépítési kezdeményezéseket magában foglaló, átfogó kínálat
kialakításának támogatása;
b)           az audiovizuális szereplők
támogatása abban, hogy kedvezőbb határokon átnyúló forgalmazási
lehetőségekkel rendelkező európai audiovizuális alkotásokat
fejlesszenek ki;
c)           olyan tevékenységek támogatása,
amelyek célja az európai és nemzetközi koprodukciók elősegítése, például a
televízió területén;
d)           az audiovizuális szakmai
kereskedelmi rendezvényekhez és piacokhoz való hozzáférés elősegítése,
valamint az online üzleti eszközök használatának lehetővé tétele Európán
belül és Európán kívül;
e)           támogatási rendszerek létrehozása a
nem nemzeti európai filmek valamennyi platformon történő terjesztése és a
nemzetközi értékesítési tevékenységek előmozdítása érdekében;
f)            az európai filmek nemzetközi
forgalmazásának és a nemzetközi filmek Európában történő forgalmazásának
elősegítése valamennyi platformon;
g)           támogatás nyújtása a nem nemzeti
európai filmek jelentős részét bemutató európai filmszínház-tulajdonosok
hálózatának, beleértve a digitális technológiák integrációját is;
h)           a különböző európai
audiovizuális alkotások bemutatására és népszerűsítésére irányuló
kezdeményezések támogatása;
i)            a közönség ismereteinek és
érdeklődési körének bővítését célzó tevékenységek támogatása;
j)            olyan innovatív tevékenységek
támogatása, amelyek célja a digitális technológiák bevezetése és használata
által valószínűleg érintett területek új üzleti modelljeinek és
eszközeinek vizsgálata.
V. FEJEZET
Teljesítményeredmények és tájékoztatás
13. cikk
Összhang és kiegészítő jelleg
(1)                   
A Bizottság, a tagállamokkal együttműködve,
biztosítja az általános összhangot és kiegészítő jelleget az alábbiakkal:
a)           vonatkozó uniós szakpolitikák,
különösen az oktatás, a foglalkoztatás, az egészségügy, a kutatás és innováció,
a vállalkozás, az idegenforgalom, az igazságügy és a fejlesztés területén;
b)           a kultúrára és médiára vonatkozó
szakpolitikák területének más vonatkozó uniós finanszírozási forrásai,
különösen az Európai Szociális Alap, az Európai Regionális Fejlesztési Alap, a
kutatási és innovációs programok, valamint az igazságügyhöz és az
állampolgársághoz kapcsolódó pénzügyi eszközök, külső együttműködési
programok és az előcsatlakozási programok. A végrehajtás szintjén a
program és az intelligens specializációra irányuló nemzeti és regionális
stratégiák közötti szinergiák biztosítása különösen fontos.
(2)                   
Ez a rendelet az Unió nemzetközi
kötelezettségvállalásainak tiszteletben tartásával alkalmazandó és hajtandó
végre.
14. cikk
Nyomon követés és értékelés
(1)                   
A Bizottság a következő teljesítménymutatók
figyelembevételével biztosítja a Kreatív Európa program rendszeres nyomon
követését és külső értékelését. Figyelembe kell venni, hogy a
teljesítménycélok elérése a kulturális és kreatív ágazatot érintő egyéb,
európai és nemzeti szintű tevékenységek kiegészítő hatásának
függvénye:
a)           A 4. cikkben említett általános
célkitűzések mutatói:
–              
az ágazatok aránya a foglalkoztatás és a GDP
tekintetében;
–              
azon személyek százalékos aránya, akik a
felmérésben adott válaszaik alapján hozzáférnek az európai kulturális alkotásokhoz.
b)           Az 5. cikkben említett egyedi
célkitűzések mutatói:
Az 5. cikk a) pontjában említett, az európai
kulturális és kreatív ágazatok kapacitásának támogatására vonatkozó
célkitűzést illetően:
–              
a kulturális szereplők nemzetközivé válása és
a létrejött országok közötti partnerségek száma;
–              
a művészek/kulturális szereplők számára
létrehozott, készségeiket fejlesztő és foglalkoztatási esélyeiket
növelő tanulási lehetőségek száma.
Az 5. cikk b) pontjában említett, a kulturális
és kreatív alkotások országok közötti forgalmának és a szereplők
mobilitásának elősegítésére, valamint új európai és Európán kívül
célközönség elérésére vonatkozó célkitűzést illetően:
Kultúraág:
–              
a program által támogatott projekteken keresztül
közvetve és közvetlenül elért személyek száma.
Médiaág:
–              
az európai filmek nézőinek száma Európában és
világszerte (a 10 legfontosabb nem európai piacon);
–              
a filmszínházakban, televíziós csatornákon és
digitális platformokon bemutatott európai audiovizuális alkotások százalékos
aránya.
Az 5. cikk c) pontjában említett, az európai
kulturális és kreatív ágazatok pénzügyi kapacitásának megerősítésére
vonatkozó célkitűzést illetően:
–              
a pénzügyi eszköz keretében nyújtott hitelek
mennyisége;
–              
a kulturális és kreatív ágazatok finanszírozáshoz
való hozzáférését biztosító pénzügyi intézmények száma és földrajzi eloszlása;
–              
a pénzügyi eszközből részesülő végső
kedvezményezettek száma, nemzeti hovatartozása és alágazatai.
Az 5. cikk d) pontjában említett, a
transznacionális politikai együttműködés támogatására vonatkozó
célkitűzést illetően:
–              
a nyitott koordinációs módszer eredményeit nemzeti
politikájuk kialakításában felhasználó tagállamok száma, valamint az új
kezdeményezések száma.
(2)                   
A nyomonkövetési és értékelési folyamat eredményeit
felhasználják a program megvalósításakor.
(3)                   
Az értékelést a megfelelő alkalmazási körre
irányítva úgy kell időben végrehajtani, hogy az eredményei
szerepelhessenek a döntéshozatali eljárásban.
a)           A rendszeres nyomon követési
folyamaton felül a Bizottság legkésőbb 2017 végéig külső jelentést
készít a célkitűzések megvalósításának, valamint a program és az európai
hozzáadott érték hatékonyságának értékelésére, azzal a céllal, hogy határozatot
hozzon a program megújításáról, módosításáról vagy felfüggesztéséről. Az
értékelés foglalkozik az egyszerűsítés kérdésével, annak belső és
külső összeegyeztethetőségével, a célkitűzések további
relevanciájával, valamint az intézkedéseknek az intelligens, fenntartható és
inkluzív növekedés uniós feltételeihez való hozzájárulásával. Figyelembe veszi
az 1855/2006/EK határozat, az 1718/2006/EK határozat, továbbá az 1041/2009/EK
európai parlamenti és a tanácsi határozat hosszú távú hatásairól készült
értékelés eredményeit.
b)           A Bizottságnak úgy kell értékelnie
az intézkedések hosszabb távú hatásait és azok fenntarthatóságát, hogy az
hatással lesz a későbbi programok megújításáról, módosításáról vagy
felfüggesztéséről szóló döntésekre is.
15. cikk
Kommunikáció és tájékoztatás
(1)                   
A program által támogatott projektek
kedvezményezettjei biztosítják a kapott uniós forrásokkal és az elért
eredményekkel kapcsolatos kommunikációt és tájékoztatást.
(2)                   
Az odaítélt pénzügyi forrásokkal, valamint az adott
országban elért eredményekkel kapcsolatos kommunikációt és tájékoztatást a 8.
cikk f) bekezdésében említett Kreatív Európa tájékoztató irodák hálózata
biztosítja.
VI. FEJEZET
A programhoz való hozzáférés
16. cikk
A nem uniós tagállamokra és nemzetközi szervezetekre vonatkozó
rendelkezések
(1)                   
A program a kulturális kifejezések
sokszínűségének védelméről és előmozdításáról szóló 2005. évi
UNESCO-egyezménnyel összhangban nemzetközi szinten erősíti a kulturális
sokféleséget.
(2)                   
Az ágban a következő országok vehetnek részt,
amennyiben az előírt feltételeknek megfelelnek, beleértve a tagállamok
audiovizuális médiaszolgáltatások nyújtására vonatkozó egyes törvényi,
rendeleti vagy közigazgatási rendelkezéseinek összehangolásáról szóló, 2010.
március 10-i 2010/13/EU európai parlamenti és tanácsi irányelvben foglaltakat,
továbbá a kiegészítő előirányzatok kifizetése megtörténik:
a)           az előcsatlakozási
stratégiájában kedvezményezett csatlakozó országok, tagjelölt és potenciális
tagjelölt országok, az ezen országok uniós programokban való részvételére
vonatkozóan a keretmegállapodásokban, társulási tanácsi határozatokban vagy
hasonló megállapodásokban megállapított általános elvekkel és feltételekkel
összhangban;
b)           az EGT-ben tagsággal rendelkező
EFTA-országok, az EGT-megállapodás rendelkezéseivel összhangban;
c)           a Svájci Államszövetség az országgal
megkötendő kétoldalú megállapodás alapján;
d)           az Európával szomszédos területek
országai, az ezen országokkal együtt az uniós programokban való részvételükre
vonatkozó keretmegállapodások alapján meghatározott eljárásokkal összhangban.
(3)                   
A program kiegészítő előirányzatok
alapján nyitva áll egyes kiválasztott országokkal vagy régiókkal folytatott
kétoldalú vagy többoldalú együttműködési tevékenységek előtt is.
(4)                   
A program lehetővé teszi a programban részt
nem vevő országokkal, valamint a kulturális és kreatív ágazatokban
működő nemzetközi szervezetekkel – például az UNESCO-val, az Európa
Tanáccsal, az OECD-vel vagy a Szellemi Tulajdon Világszervezetével –
történő együttműködést és közös tevékenységeket a program célkitűzéseinek
megvalósításában való közös részvétel alapján.
VII. FEJEZET
Végrehajtási
rendelkezések
17. cikk
A program végrehajtása
A program végrehajtásának érdekében a
Bizottság végrehajtási aktusok útján a 18. cikk (2) bekezdésében meghatározott
tanácsadói bizottsági eljárással összhangban éves munkaprogramokat fogad el. Az
éves munkaprogramok meghatározzák a célkitűzéseket, a várható
eredményeket, a végrehajtás módját, valamint a finanszírozási terv teljes
összegét. Tartalmazzák továbbá a finanszírozandó tevékenységek leírását, a megfelelő
finanszírozási összegek megjelölését, valamint végrehajtásuk tervezett
menetrendjét. Tartalmazzák ezen felül a támogatásokkal kapcsolatos
prioritásokat, a legfontosabb értékelési kritériumokat, valamint a
társfinanszírozás maximális arányát.
18. cikk
A bizottság eljárása
(1)                   
A Bizottság munkáját a Kreatív Európa program
bizottsága segíti. E bizottság a 182/2011/EU rendelet szerinti bizottság.
(2)                   
Az e bekezdésre történő hivatkozáskor a
182/2011/EU rendelet 4. cikkét kell alkalmazni.
19. cikk
Pénzügyi rendelkezések
(1)                   
A program végrehajtására szolgáló pénzügyi
keretösszeg az 1. cikk (1) bekezdésében meghatározott időszakra 1 801
000 000 EUR.
(2)                   
A program pénzügyi keretéből fedezhetők a
program irányításához és céljainak megvalósításához közvetlenül szükséges
előkészítési, nyomonkövetési, ellenőrzési, könyvvizsgálati és
értékelési műveletek kiadásai, különösen pedig a tanulmányok,
szakértői találkozók, tájékoztatási és közzétételi intézkedések kiadásai
(beleértve az Európai Unió politikai prioritásairól szóló intézményi
kommunikációját is, amennyiben az e rendelet általános céljaihoz kapcsolódik),
az informatikai hálózatokhoz adatfeldolgozási és adatcsere tekintetében
kapcsolódó kiadások, továbbá minden olyan technikai és adminisztratív
segítségnyújtásból adódó kiadás, amelyet a Bizottság a program irányítása
céljából eszközöl.
(3)                   
A pénzügyi keretből fedezhetők a program
és az 1855/2006/EK határozattal, az 1718/2006/EK határozattal, továbbá az
1041/2009/EK európai parlamenti és a tanácsi határozattal elfogadott
intézkedések közötti átmenet biztosításához szükséges technikai és
adminisztratív segítségnyújtással kapcsolatos kiadások. Szükség esetén a
hasonló kiadások fedezésére előirányzatok vehetők fel a 2020 utáni
költségvetésbe, hogy kezelni lehessen a 2020. december 31-ig le nem záruló
cselekvéseket.
(4)                   
A Bizottság az uniós pénzügyi támogatás
végrehajtását a(z) XX/2012 rendelettel (költségvetési rendelet) összhangban
végzi.
(5)                   
Kellően indokolt esetekben a Bizottság a
támogatott tevékenységek végrehajtásához közvetlenül kapcsolódó költségeket
támogathatónak tekintheti abban az esetben is, ha azok a finanszírozási kérelem
benyújtása előtt merültek fel a kedvezményezettnél.
20. cikk
Az Unió pénzügyi érdekeinek védelme
(1)                   
A Bizottság megfelelő intézkedésekkel –
csalás, korrupció és más jogellenes cselekmények elleni megelőző
intézkedésekkel, hatásos ellenőrzésekkel, szabálytalanság feltárása esetén
a jogtalanul kifizetett összegek visszafizettetésével, valamint szükség esetén
hatékony, arányos és visszatartó erejű szankciókkal – biztosítja, hogy az
Európai Unió pénzügyi érdekei az e rendelet alapján finanszírozott fellépések
végrehajtása során ne sérüljenek.
(2)                   
A Bizottság és képviselői, valamint a
Számvevőszék jogosult dokumentumalapú és helyszíni ellenőrzést
végezni a támogatások kedvezményezettjeinél, valamint a program keretében uniós
forrásokban részesülő vállalkozóknál és alvállalkozóknál. Az Európai Csalás
Elleni Hivatal (OLAF) jogosult az ilyen finanszírozással közvetlenül vagy
közvetetten érintett gazdasági szereplőknél a 2185/96/Euratom, EK
rendeletben előírt eljárásoknak megfelelően helyszíni
ellenőrzéseket és vizsgálatokat végezni annak megállapítására, hogy
történt-e az uniós finanszírozásra vonatkozó támogatási megállapodással,
támogatási határozattal vagy szerződéssel összefüggésben olyan csalás,
korrupciós vagy más jogellenes cselekmény, amely az Unió pénzügyi érdekeit
sérti. 
(3)                   
Az első albekezdések sérelme nélkül az e program
végrehajtása keretében harmadik országokkal és nemzetközi szervezetekkel kötött
együttműködési megállapodásokban és a támogatási megállapodásokban,
határozatokban és szerződésekben kifejezetten rendelkezni kell arról, hogy
a Bizottság, a Számvevőszék és az OLAF elvégezheti az említett helyszíni
és egyéb ellenőrzéseket és vizsgálatokat a(z) XX/2012 rendeletnek
(költségvetési rendelet) megfelelően.
VIII. FEJEZET
Záró rendelkezések
21. cikk
Hatályon kívül helyezés és átmeneti rendelkezések
(1)                   
Az 1855/2006/EK határozat, az 1718/2006/EK
határozat, továbbá az 1041/2009/EK európai parlamenti és a tanácsi határozat
2014. január 1-jétől hatályát veszti.
(2)                   
A 2013. december 13. előtt az
1855/2006/EK határozat, a 1718/2006/EK határozat, valamint az 1041/2009/EK
európai parlamenti és tanácsi határozat alapján megkezdett tevékenységek
igazgatását a befejezésükig ezen határozatok rendelkezéseivel összhangban kell
végezni.
22. cikk
Hatálybalépés
Ez a rendelet az Európai Unió Hivatalos
Lapjában való kihirdetését követő huszadik napon lép hatályba.
Ez a rendelet teljes egészében
kötelező és közvetlenül alkalmazandó valamennyi tagállamban.
Ezt a
rendeletet 2014. január 1-jétől kell alkalmazni.
Kelt Brüsszelben, […]-án/-én.
az Európai Parlament részéről                      a
Tanács részéről
az elnök                                                          az
elnök
1. MELLÉKLET
A KULTURÁLIS ÉS KREATÍV ÁGAZATOK
ESZKÖZÉRE VONATKOZÓ VÉGREHAJTÁSI SZABÁLYOK
A Bizottság létrehozza a kulturális és kreatív
ágazatokat célzó, és a kis- és középvállalkozások támogatására szolgáló uniós
adósságinstrumentum keretén belül működő eszközt. Az ily módon
nyújtott pénzügyi támogatást a kulturális és kreatív ágazatokban
működő kis- és középvállalkozások és szervezetek számára
különítik el.
1.     
Feladatok
A kulturális és kreatív ágazatok eszköze a
következő feladatokat látja el:
(a)                   
garanciákat biztosít a Kreatív Európa programban
részt vevő bármely országból származó, megfelelő pénzügyi
közvetítők számára;
(b)                   
a pénzügyi közvetítőknek kiegészítő
szakvéleményt nyújt, és lehetővé teszi számukra a kulturális és kreatív
ágazatokban működő szereplőkkel kapcsolatos kockázatok
értékelését;
2.     
A közvetítők kiválasztása
A közvetítőket a legjobb piaci
gyakorlatnak megfelelően kell kiválasztani, tekintettel az alábbiakra
gyakorolt hatásra:
–              
a kulturális és kreatív szereplő számára
elérhetővé tett adósságfinanszírozás mennyisége és/vagy
–              
a kulturális és kreatív szereplő
finanszírozáshoz való hozzáférése és/vagy
–              
az érintett közvetítő kockázatvállalása a
kulturális és kreatív szereplő finanszírozásával.
3.     
A kulturális és kreatív ágazatok eszközének
időtartama
Az egyes garanciák tervezett lejárata
legfeljebb 10 év.
Az XX/2012 rendelet (költségvetési rendelet)
18. cikkének (2) bekezdése szerint a garanciák bevételeit és visszafizetéseit a
pénzügyi eszközhöz kell rendelni. A már az előző többéves pénzügyi
keretben létrehozott pénzügyi eszközök esetében az előző
időszakban kezdődött műveletek bevételeit és visszafizetéseit a
jelenlegi időszak pénzügyi eszközéhez kell rendelni.
4.     
Kapacitásépítés
A kulturális és kreatív ágazatok eszközének
keretében történő kapacitásépítés alapvetően szakértői
szolgáltatások nyújtását jelenti a kulturális és kreatív ágazatok eszköze
alapján garanciakeret-megállapodást aláíró pénzügyi közvetítők számára
azzal a céllal, hogy minden egyes pénzügyi közvetítő számára kiegészítő
szakvéleményt nyújtsanak, és lehetővé tegyék számukra a kulturális és
kreatív ágazatokkal kapcsolatos kockázatok értékelését. A kulturális és kreatív
ágazatok résztvevői továbbá a kapacitásépítés előnyeit kihasználva
fejleszthetik arra irányuló készségeiket, hogy üzleti terveket dogozzanak ki,
valamint projektjeikre vonatkozóan pontos információkat állítsanak össze,
amelyek segítségével a pénzügyi közvetítő hatékonyan értékelheti a
kulturális és kreatív projekteket.
5.     
A költségvetés
A költségvetési előirányzat az eszköz teljes
költségét fedezi, beleértve a pénzügyi közvetítők felé történő
fizetési kötelezettséget, például a garanciális veszteségeket, az uniós
forrásokat kezelő EBA kezelési díjait, valamint minden más támogatható
költséget és kiadást.
6.     
Nyilvánosság és tudatosságnövelés
Az uniós támogatás számára minden közvetítőnek megfelelő
szintű nyilvánosságot és átláthatóságot kell biztosítania, beleértve a
program által elérhetővé tett pénzügyi lehetőségekről szóló
megfelelő tájékoztatást.
Biztosítani kell, hogy
a végső kedvezményezettek megfelelő tájékoztatást kapjanak a
rendelkezésre álló pénzügyi lehetőségekről.
2.
MELLÉKLET
PÉNZÜGYI
KIMUTATÁS JAVASLATOKHOZ
A JAVASLAT/KEZDEMÉNYEZÉS FŐBB ADATAI

1.1.        A javaslat/kezdeményezés címe

Javaslat
a Kreatív Európa program létrehozására vonatkozó EURÓPAI PARLAMENTI ÉS TANÁCSI
RENDELETRE
1.2.        A tevékenységalapú
irányítás/tevékenységalapú költségvetés-tervezés keretébe tartozó érintett
szakpolitikai terület(ek)[17]

15.
cím Oktatás és kultúra
1.3.        A javaslat/kezdeményezés
típusa 
ü A javaslat/kezdeményezés
új intézkedésre irányul 
¨ A
javaslat/kezdeményezés kísérleti projektet/előkészítő intézkedést
követő új intézkedésreirányul[18]

¨ A
javaslat/kezdeményezés jelenlegi intézkedés meghosszabbítására irányul 
¨ A
javaslat/kezdeményezés új intézkedésnek megfelelően módosított
intézkedésre irányul 
1.4.        Célkitűzések
1.4.1.     A javaslat/kezdeményezés által
érintett többéves bizottsági stratégiai célkitűzések 
A
program hozzájárul az Európa 2020 stratégia (COM(2010) 2020, 2010.3.3.)
végrehajtásához a következő intézkedéseken keresztül:
a)
az európai kulturális és nyelvi sokféleség megőrzésének és
előmozdításának támogatása; 
b)
a kulturális és kreatív ágazatok versenyképességének erősítése az
intelligens, fenntartható és inkluzív növekedés előmozdítása érdekében.
1.4.2.     Konkrét célkitűzés(ek) és
a tevékenységalapú irányítás/tevékenységalapú költségvetés-tervezés keretébe
tartozó érintett tevékenység(ek) 
Konkrét célkitűzések
a)
az európai kulturális és kreatív ágazatok országok közötti
működőképességének támogatása;
b)
a kulturális és kreatív alkotások országok közötti forgalmának és a
szereplők mobilitásának elősegítése, valamint új európai és Európán
kívüli célközönség elérése;
c)
a kulturális és kreatív ágazatok pénzügyi kapacitásának erősítése;
d)
a nemzetek közötti politikai együttműködés támogatása a politikák
kialakítása, az innováció, a közönségalakítás és az új üzleti modellek
előmozdítása érdekében. 
A tevékenységalapú irányítás/tevékenységalapú költségvetés-tervezés
keretébe tartozó érintett tevékenység(ek)
15
04. Kreatív Európa
1.4.3.     Várható eredmény(ek) és
hatás(ok)
Várható eredmény(ek)
és hatás(ok) Tüntesse fel, milyen hatásokat gyakorolhat a
javaslat/kezdeményezés a kedvezményezettekre/az érintett célcsoportokra.
A
program erősíti a kulturális és kreatív ágazatoknak a digitalizálódáshoz
és a globalizációhoz való alkalmazkodását, és fokozza a kulturális alkotások,
valamint a művészek és egyéb szakemberek bemutatókörútjainak országok
közötti kereskedelmét, ezáltal kibővíti a nemzetközi szinten való
működési lehetőségeiket, és hozzájárul a gazdasági növekedéshez és a
foglalkoztatás javításához. Ez az olyan célzott projektekkel érhető el,
amelyek elősegítik, hogy a digitalizálódás által kínált lehetőségek
teljes kihasználásához szükséges szakismeretek és készségek elősegítésével
nagyobb közönséget lehessen elérni, új üzleti modellek jöjjenek létre, és új
bevételi források válhassanak elérhetővé (ezáltal segít csökkenteni a
közfinanszírozástól való függést is). A szorzótényezők célzásával exponenciális
hatás érhető el. Az alkotások országok közötti forgalmára irányuló
célzottabb támogatás segíti a méretgazdaságosság létrejöttét, mivel
erősíti a művészek, szakemberek és alkotások fizikai hálózatait,
illetve a hagyományos elosztási láncokon kívüli szélesebb digitális elosztás
kialakulását, és ennek következtében a hosszabb idejű megjelenítések és a
nagyobb közönség révén lehetővé teszi a költségek csökkentését is. 
A
keretprogram struktúrája, amely egyesíti magában a korábbi Kultúra, MEDIA 2007
és MEDIA Mundus programokat, még zavartalanabb információáramlást biztosít az
ágazatok között, és segíti az ismeretek megosztásának fokozását, például az új
üzleti készségek terén. A szereplők közötti hálózatok,
együttműködések és stratégiai partnerségek egyszerűbben
kezelhetők, mint két külön program esetében. 
A
pénzügyi eszköz bevonása továbbá elősegíti, hogy a kulturális és kreatív
ágazatok pénzügyi stabilitást érjenek el, innovációs beruházásokat hajtsanak
végre és a digitális terjesztésen és értékesítésen keresztül új piacokhoz
férjenek hozzá, továbbá ennek révén új és szélesebb közönséghez jussanak el. 
1.4.4.     Eredmény- és hatásmutatók 
Tüntesse fel a
javaslat/kezdeményezés megvalósításának nyomon követését lehetővé
tevő mutatókat.
a)
Általános célkitűzésekre vonatkozó mutatók (a rendelet 4. cikke):
–
az ágazatok aránya a foglalkoztatás és a GDP tekintetében (2020-ra
kitűzött cél: a foglalkoztatásban és a GDP-ben képviselt arány 5 %-os
növelése);
–
azon személyek százalékos aránya, akik a felmérésben adott válaszaik alapján
hozzáférnek nem nemzeti európai kulturális alkotásokhoz (2020-ra kitűzött
cél: 2 százalékpontos növelés az Eurobarométer 2007. évi felméréséhez
képest). 
b)
Egyedi célkitűzésekre vonatkozó mutatók (a rendelet 5. cikke):
Az
európai kulturális és kreatív ágazatok kapacitásának támogatása tekintetében
(az 5. cikk a) bekezdése): 
–
a kulturális szereplők nemzetközivé válása és a létrejött országok közötti
partnerségek száma (2020-ra kitűzött cél: 10 000 transznacionális
partnerség létrehozása); 
–
a művészek/kulturális szereplők számára létrehozott, készségeiket
fejlesztő és foglalkoztatási esélyeiket növelő tanulási
lehetőségek száma (2020-ra kitűzött cél: 300 000, tanulási
lehetőséget kapott szakember).
A
kulturális és kreatív alkotások országok közötti forgalmának és a
szereplők mobilitásának elősegítése, valamint új európai és Európán
kívüli célközönség elérése tekintetében (az 5. cikk b) bekezdése):
Kultúraág:
–
a program által támogatott projekteken keresztül közvetve és közvetlenül elért
személyek száma (100 millió fő);
Médiaág:
–
az európai filmek nézőinek száma Európában és világszerte (a 10
legfontosabb nem európai piacon) (2020-ra kitűzött cél: 325 millió
néző Európában, 165 millió néző világszerte, a 10 legfontosabb piacon
[10 %-os növekedés]);
–
a filmszínházakban, televíziós csatornákon és digitális platformokon bemutatott
európai audiovizuális alkotások százalékos aránya (2020-ra kitűzött cél:
60% a filmszínházak, 67% a televízió és 67% a digitális platformok
tekintetében).
Az
európai kulturális és kreatív ágazatok pénzügyi kapacitásának erősítése
tekintetében (az 5. cikk c) bekezdése):
–
a pénzügyi eszköz keretében nyújtott hitelek mennyisége (2020-ra kitűzött
cél: 1 milliárd EUR értékben igénybe vett hitel);
–
a kulturális és kreatív ágazatok finanszírozáshoz való hozzáférését biztosító
pénzügyi intézmények száma és földrajzi eloszlása (2020-ra kitűzött cél:
pénzügyi intézmények 10 különböző országból);
–
a pénzügyi eszközből részesülő végső kedvezményezettek száma,
nemzeti hovatartozása és alágazatai (2020-ra kitűzött cél: 15 000
kedvezményezett 5 különböző alágazatból).
Az
országok közötti politikai együttműködés támogatása tekintetében (az 5.
cikk d) bekezdése):
–
a nyitott koordinációs módszer eredményeit nemzeti politikájuk kialakításában
felhasználó tagállamok száma, valamint az új kezdeményezések száma (2020-ra
kitűzött cél: a nyitott koordinációs módszerben részt vevő tagállamok
mindegyike felhasználja az eredményeket, és legalább egy kezdeményezést indít).
1.5.        A javaslat/kezdeményezés
indoklása 
1.5.1.     Rövid vagy hosszú távon
kielégítendő szükséglet(ek) 
A
program választ ad a kulturális és kreatív ágazatok előtt álló, a
széttagoltság, a globalizáció és a digitalizálódás, valamint a szükséges adatok
és a magánberuházások hiánya terén megmutatkozó problémákra, továbbá
ösztönzőleg hat az innovációra, a vállalkozásokra és az intelligens és
fenntartható növekedésre, valamint a társadalmi befogadásra, ezzel hozzájárul
az Európa 2020 stratégia célkitűzéseinek megvalósításához. 
Növeli
az ágazatoknak a foglalkoztatás és növekedés tekintetében képviselt arányát,
amely 2008-ban a teljes európai GDP 4,5 %-át és a munkaerő mintegy
3,8 %-át tette ki.
1.5.2.     Az uniós részvételből
adódó többletérték
Az
egyéb uniós politikák és programok kiegészítése mellett az új kezdeményezés az
uniós részvételből adódó hozzáadott értéket biztosít a következők
szerint:
–
a keretprogram tevékenységeinek országok közötti jellege, valamint ezek
eredményeinek hatása, amely kiegészíti a nemzeti, nemzetközi és egyéb uniós
programokat;
–
az Európai Uniós támogatással elérhető méretgazdaságosság és kritikus
tömeg, amelyek révén további pénzforrások válhatnak hozzáférhetővé;
–
országok közötti együttműködés, amely ösztönözheti a globális kihívásokra
való átfogóbb, gyorsabb és hatékonyabb reagálást, és hosszú távon
rendszerszintű hatást gyakorolhat az ágazatra;
–
az európai kulturális és kreatív ágazatokon belül egyenlőbb
versenyfeltételek biztosítása az alacsony produkciós kapacitású országok
és/vagy a korlátozott földrajzi és nyelvi területtel rendelkező országok
vagy régiók figyelembevételével.
1.5.3.     Hasonló korábbi tapasztalatok
tanulsága
A
különböző értékelések és az előző programokkal kapcsolatos
nyilvános konzultációk eredményei alapján a Kreatív Európa program az ágazatok
jelenlegi és jövőbeni igényeihez igazított intézkedéseket vezet be, és
egyszerűsíti a program irányítását és végrehajtását. 
Az
ágazaton belül a digitalizálásnak, a globalizációnak és a folyamatosan
fejlődő technológiának köszönhetően bekövetkező
erőteljes változások a kulturális és kreatív szereplők részéről
jelentős módosításokat tesznek szükségessé. Ezek az igények
tükröződnek a javasolt intézkedésben. A program lehetővé teszi új
hatáskörök, például új üzleti modellek és bevételi források kialakítását,
beleértve a marketing- és közönségalakítási készségeket, az ikt-eszközökre
vonatkozó naprakész szakismereteket, valamint az olyan témakörök, mint például
a szerzői jog alaposabb megismerését, és megoldást nyújt a piaci adatok
jelenlegi hiányára is. A programon keresztül bevezetett nemzetközi dimenziónak
köszönhetően új földrajzi és termékpiacok érhetők el, és például
fokozottabb figyelem irányulhat a videojátékokra. A program a kísérleti
projektek támogatásán keresztül lehetőséget biztosít a további
kísérletezésre. A program továbbá kielégíti a média- és kulturális
műveltségre vonatkozó intézkedések iránti igényt a célközönség kialakítása
és bővítése, valamint az európai kulturális és kreatív alkotások kritikai
megértésének elősegítése érdekében.
A
program egyetlen könnyen felismerhető és egyszerű egyablakos
ügyintézési pontot hoz létre az európai kulturális és kreatív szereplők
számára. Az egységes Kreatív Európa tájékoztató iroda erőforrásokat
takarít meg, valamint hatékonyabbá teszi a tájékoztató irodák irányítását,
megkönnyíti az alkalmazást, és nagyobb nyilvánosságot biztosít a program
számára. 
A
program operatív irányításának felgyorsítására további egyszerűsítéseket
vezetnek be. Ezek a következők: az adatgyűjtési és elemzési eszközök,
valamint az erőforrások fejlesztése; az átalányfinanszírozás, a
partnerségi keretmegállapodások és a támogatásra vonatkozó döntések nagyobb
arányú alkalmazása; a Kultúra program esetében az eszközök számának
csökkentése; kedvezményezettek részére létrehozott portálok és egyéb
ikt-eszközök a pályázók/kedvezményezettek adminisztrációs terheinek
csökkentésére; elektronikus pályázati és zárójelentési űrlapok minden
intézkedéshez.
1.5.4.     Összhang és lehetséges
szinergia egyéb pénzügyi eszközökkel
A
program teljes mértékben kiegészíti az egyéb uniós eszközöket. Nincs más olyan
uniós program, amely előmozdítja a művészek/kulturális és
audiovizuális szakemberek országok közötti mobilitását, illetve az alkotások
országok közötti forgalmát. A nyelvi sokféleség tekintetében a program
kiegészíti az EU nyelvtanulással kapcsolatos intézkedéseit. A program
ugyanakkor nem irányul az Erasmus mindenkinek által lefedett formális vagy
informális tanulásra, mégis erősíti a kulturális szervezetek között az
egymástól való tanulást és az ismeretek gyorsabb elsajátítását az ágazat
fő kihívásait jelentő területeken. 
A
program kiegészíti az EU kulturális politikáját, mivel közvetlenül eléri a
kulturális szereplőket, és segíti őket abban, hogy az uniós
szakpolitikai prioritások tekintetében rendszerszintű változásokat
hajtsanak végre. 
Az
egyéb uniós finanszírozási formákkal, például az ERFA-val, az ESZA-val és a
versenyképességi és innovációs keretprogrammal (CIP) ellentétben a program
kifejezetten a kulturális és kreatív ágazatok igényeire összpontosít azzal a
céllal, hogy ezek az ágazatok a nemzeti határokon kívül is képesek legyenek
működni, szorosan kapcsolódva a kulturális és nyelvi sokféleség
előmozdításának célkitűzéséhez. A jelenlegi ERFA-/ESZA-támogatás
valójában a kulturális örökség megőrzésére, helyreállítására és
fejlesztésére, a kulturális infrastruktúra fejlesztésére, a
városrehabilitációra, az idegenforgalomra, a vállalkozói készség
előmozdítására, az ikt-alapú kulturális szolgáltatásokra, valamint a humán
tőke fejlesztésére irányul, és rendkívül nagy hangsúlyt fektet az
innovációra, valamint a regionális és helyi fejlesztésre. Ezenkívül a
szakpolitika fejlesztésének támogatása elősegítené az ismeretek
megosztását a tagállamok regionális politikáinak kialakítása terén.
A
CIP lehetővé teszi a kis- és középvállalkozások finanszírozáshoz való
hozzáférését (garancia és saját tőke révén), valamint a digitális
technológiák és tartalmak felhasználását, ezek azonban csupán általános
eszközök, amelyek nem segítik elő az ágazatspecifikus szakismeretek
terjesztését. A program által az európai kulturális és kreatív ágazatok
pénzügyi kapacitásának erősítésére létrehozott pénzügyi eszköz ezen
ágazatok konkrét igényeire összpontosít, ezzel elősegíti, hogy a pénzügyi
intézmények jobban megismerjék az ezekben az ágazatokban felmerülő
kockázatok értékelését, és ösztönzi az ezen intézmények közötti hálózatépítést.

A
kulturális örökség tömeges digitalizálása nem részesül támogatásban a kultúraág
keretein belül. A strukturális alapok eszközeiből ugyanakkor kaphat
támogatást. Továbbá az európai digitális könyvtár (Europeana) esetében a
digitalizálással és tartalomaggregációval kapcsolatos szakpolitikákat és
tevékenységeket az európai digitális menetrend keretében hajtják végre.
A
kultúraág keretében meghatározott nemzetközi finanszírozás segítséget nyújt
abban, hogy az európai kulturális ágazat nemzetközi szinten tudjon
működni, és előrevetíti a belső program célkitűzéseit. A
harmadik országokkal való kulturális együttműködést célzó egyéb uniós
eszközökkel ellentétben a program többoldalú, nem pedig kétoldalú eszköz, és
nem irányul a harmadik országokkal folytatott fejlesztési együttműködésre.
A kulturális és kreatív ágazatok kiépítését követően azonban szinergiákat
hoz létre ezekkel a programokkal.
1.6.        Az intézkedés és a pénzügyi
hatás időtartama 
þ A javaslat/kezdeményezés határozott
időtartamra vonatkozik 
–     
þ  A javaslat/kezdeményezés 2014. január 1-jétől 2020. december
31-ig érvényes. 
–     
þ  A pénzügyi hatás a 2014–2020 közötti időszakra (és a 2020 utáni kifizetésekre)
¨ A javaslat/kezdeményezés határozatlan
időtartamra vonatkozik
–     
Beindítási időszak: ÉÉÉÉ-tól/-től ÉÉÉÉ-ig
–     
azt követően: rendes ütem.
1.7.        Tervezett irányítási
módszer(ek)[19] 
þ Centralizált irányítás közvetlenül a Bizottság által 
þ Centralizált irányítás közvetetten a következőknek történő hatáskör-átruházással:
–     
þ  végrehajtó ügynökségek 
–     
¨  a Közösségek által létrehozott szervek[20] 
–     
þ  tagállami közigazgatási /közfeladatot ellátó szervek 
–     
¨  az Európai Unióról szóló szerződés V. címe értelmében külön
intézkedések végrehajtásával megbízott, a költségvetési rendelet 49. cikke
szerinti vonatkozó jogalapot megteremtő jogi aktusban meghatározott
személyek 
¨ Megosztott irányítás
a tagállamokkal 
¨ Decentralizált irányítás harmadik országokkal 
þ Nemzetközi szervezetekkel közös
irányítás (az alábbiakban meghatározva)
Egynél több irányítási
módszer feltüntetése esetén kérjük, adjon részletes felvilágosítást a
„Megjegyzések” rovatban.
Megjegyzések 
A program
végrehajtásában a következők vesznek részt:
– a Bizottság
a következő cselekvési irányvonalak tekintetében: különleges intézkedések
a kultúraágon belül (díjak, Európa kulturális fővárosa, Európai Örökség
cím stb.), a koprodukciós alapok támogatása, az országok közötti politikai
együttműködés támogatása
– az EACEA a
fennmaradó cselekvési irányvonalak tekintetében
– az EBA a
kulturális és kreatív ágazatok pénzügyi eszköze tekintetében
– Európában
működő nemzetközi koprodukciós alapok (a költségvetési rendelet 54.
cikkében meghatározott szervek) a koprodukciós cselekvési irányvonal
tekintetében
2.           IRÁNYÍTÁSI INTÉZKEDÉSEK 
2.1.        A nyomon követésre és a
jelentéstételre vonatkozó rendelkezések 
Ismertesse a
rendelkezések gyakoriságát és feltételeit.
A
Bizottság az 1.4.4. pontban felsorolt mutatók figyelembevételével gondoskodik a
Kreatív Európa program rendszeres nyomon követéséről és külső
értékeléséről. Figyelembe kell venni, hogy a célok elérése a kulturális és
kreatív ágazatot érintő egyéb, európai és nemzeti szintű
tevékenységek kiegészítő hatásának függvénye. A Bizottság az elért
eredményekről, valamint a program megvalósításának minőségi és
mennyiségi vonatkozásairól legkésőbb 2017. december 31-ig értékelő
jelentést nyújt be az Európai Parlamentnek és a Tanácsnak, az Európai Gazdasági
és Szociális Bizottságnak, valamint a Régiók Bizottságának. Az értékelés
tartalmazza a korábbi programok utólagos értékelését is.
2.2.        Irányítási és
kontrollrendszer 
2.2.1.     Felismert kockázat(ok) 
A:
Fő kockázatok és hibaokok
A
Kreatív Európa program a jelenlegi MEDIA és Kultúra programok esetében korábban
jelentett információk alapján a következő főbb kockázatokat és
hibaokokat határozta meg:
–
Konkrét célközönség: a program résztvevőinek többsége valószínűleg az
audiovizuális és kreatív ágazatokban működő kis és közepes
méretű szervezetek. Néhányan ezek közül nem rendelkeznek erős
pénzügyi háttérrel vagy kifinomult irányítási struktúrákkal. Ez befolyásolhatja
az uniós pénzforrások kezelésére vonatkozó pénzügyi és működési
kapacitásukat;
–
A költségvetés-alapú támogatásoknál előforduló, a kiadások
támogathatóságával kapcsolatos hibák, amelyek oka a szabályok bonyolultsága, a
megfelelő igazoló dokumentumok bemutatásának hiánya a támogatás
kedvezményezettjei részéről vagy a nem megfelelő dokumentumalapú
vizsgálatok: ez a kockázat a Kreatív Európa program esetében is fennáll,
azonban alacsonyabb, mint a jelenlegi programok esetében, mivel ez a program
egyszerűsített szabályokat alkalmaz, fokozottabb mértékben használja az
átalányfinanszírozást, valamint hatékonyabb és pontosabban célzott
dokumentumalapú vizsgálatokat végez (lásd a 2.2.2. pontot);
–
A kettős finanszírozás korlátozott kockázata, mivel a jogalanyok a
különböző uniós programok keretében többféle támogatásban is
részesülhetnek.
Fontos
megjegyezni, hogy a jelenlegi MEDIA és Kultúra programok, valamint a Kreatív
Európa program intézkedéseinek többségét az Oktatási, Audiovizuális és
Kulturális Végrehajtó Ügynökség (EACEA) irányítja és fogja irányítani. A fent
említett kockázatok mérséklése ezért főként az ügynökség felelősségi
körébe fog tartozni. 
B:
Várható hibaarányok
A
2009. és 2010. évi adatok azt mutatják, hogy a MEDIA program hibaaránya nagyon
alacsony (0,5 % alatti). Ezt a 2011-re vonatkozóan eddig elérhető,
tájékoztató jellegű adatok is igazolják.
A
Kultúra program tekintetében a 2009. évi hibaarány 0,57 % volt, és az
ideiglenes adatok alapján 2011-ben is jóval 2 % alatt lesz, körülbelül
0,6–0,7 %-ra tehető. A hibaarányból eredő kockáztatott érték
lényegességi küszöbértéke 2010-ben meghaladta a 2 %-ot (4,28 %), az
ellenőrzések mintája azonban a költségvetés vonatkozásában kisebb összeget
mutat, mint 2009-ben és 2011-ben. Ebből következően a 2009–2011.
közötti évekre vonatkozó többéves hibaarány kisebb, mint 1 %. 
A
2010. évi hibaarány tekintetében az EACEA által végzett hibaelemzés kimutatta,
hogy a legtöbb hiba a fent meghatározott fő kockázatok körébe tartozik.
Cselekvési terv kidolgozására került sor, amely intézkedéseket fogalmaz meg a
pénzügyi kötelezettségekről a kedvezményezettek számára nyújtandó tájékoztatás
minőségének javítására, az ellenőrző látogatások
eredményességének és hatékonyságának javítására vonatkozó stratégiára, a
dokumentumalapú vizsgálatok javítására vonatkozó stratégiára, valamint a 2011.
évi ellenőrzési terv konszolidálására vonatkozóan.
A
2009-re és 2010-re vonatkozó hibaarányok, valamint a 2011-re
valószínűsíthető hibaarányok alapján azt a következtetést lehet
levonni, hogy a Kreatív Európa program nem megfelelőségi szintje várhatóan
jóval a 2 %-os küszöbérték alatt lesz. Ezt a feltételezést az is
alátámasztja, hogy a jelenlegi programokhoz képest további egyszerűsítési
és ellenőrzési intézkedések bevezetését tervezik (lásd a 2.2.2. pontot).
2.2.2.     Tervezett ellenőrzési
mód(ok) 
A:
A belső kontrollrendszerre vonatkozó információk 
A
Kreatív Európa program kockázatalapú kontrollrendszert működtet. Ez a
következő főbb ellenőrzéseket foglalja magában, amelyeket
többnyire az EACEA hajt végre. Ugyanezt a kontrollrendszert alkalmazzák az
Oktatásügyi és Kulturális Főigazgatóság (EAC) által közvetlenül irányított
intézkedésekre vonatkozóan is.
1.
A kiválasztási szakaszban:
–
a pályázók működési és pénzügyi kapacitásának ellenőrzése,
–
a támogathatósági és a kizárási kritériumok ellenőrzése,
–
a költségvetés és a tartalom értékelése és ellenőrzése,
–
jogi és pénzügyi ellenőrzések, 
–
az esetleges kettős finanszírozás eseteinek meghatározása a megfelelő
informatikai eszközökkel.
2.
A szerződéskezelési szakaszban:
–
pénzügyi mozgások a feladatok különválasztása alapján,
–
az átalányösszegek szélesebb körű alkalmazása a hibák kockázatának
csökkentésére,
–
Költségvetés-alapú támogatások esetén a végső kimutatásokra alkalmazandó,
dokumentumalapú vizsgálatok meghatározása a felmerülő kockázatok
értékelése és az ellenőrzések költségei alapján:
          *
a küszöbérték feletti támogatások esetében a végső fizetési szakaszban
kötelező könyvvizsgálói igazolásokat benyújtani,
          *
kisebb támogatások esetén a kedvezményezetteknek számlamintákat kell
bemutatniuk; a minták tartalmát az egyes intézkedések esetében kockázatalapú
elemzést követően külön-külön határozzák meg.
–
a szabályok egyszerűsítése, valamint a kedvezményezettek számára a
szabályokra vonatkozóan nyújtott tájékoztatás egyértelműségének és
átláthatóságának javítása, 
–
a nyomonkövetési látogatások eredményességének és hatékonyságának javítása az
ellenőrizendő projektekre vonatkozó kockázatalapú kritériumok,
valamint a végrehajtásukra vonatkozó minőségi kritériumok alkalmazásával. 
3.
Utólagos ellenőrzések
–
éves, utólagos ellenőrzési terv (kockázat és véletlenszerű kiválasztás
alapján) átfogó kockázatelemzés végrehajtásával, 
–
ha szabálytalanságokkal és/vagy csalás gyanújával kapcsolatos súlyos problémák
merülnek fel, eseti ellenőrzéseket kell végrehajtani.
Végezetül
megállapítható, hogy a jelenlegi helyzettel összehasonlítva a kedvezményezettek
ellenőrzésével kapcsolatos konkrét terhek csökkennek, mivel a további
egyszerűsítésnek, valamint a kedvezményezetteknek nyújtott támogatási
információk jobb minőségének köszönhetően alacsonyabb nem megfelelési
kockázat várható. 
4.
Az EACEA tevékenységének Bizottság általi felügyelete
A
támogatási folyamatra vonatkozó ellenőrzéseken kívül a Bizottság a
végrehajtó ügynökségekre a költségvetési rendelet 59. cikkében előírt
ellenőrzési intézkedéseket alkalmazza. Nyomon követi és ellenőrzi,
hogy az EACEA teljesíti-e az azokra az intézkedésekre vonatkozó
ellenőrzési célkitűzéseket, amelyek irányításával megbízzák. Ezt a
felügyeletet a Bizottság a megfelelő főigazgatóság és az EACEA
közötti együttműködés, valamint az ügynökség féléves jelentéstétele
keretében valósítja meg.
B:
Az ellenőrzési költségeknek az EACEA és az EAC által irányított
intézkedésekre vonatkozó becslése
1.
A kiválasztási és a szerződéskezelési szakaszban
1.1
Személyzeti költségek
A
becsült értékeket a jelenlegi MEDIA és Kultúra program keretében végzett
ellenőrzési tevékenységek figyelembevételével számították ki:
–
a számításokat beavatott, hitelesítéssel rendelkező operatív és pénzügyi
személyzet végezte, 
–
a számítások a projekt élettartamának valamennyi szakaszát (kiválasztás,
szerződéskezelés és fizetés) felölelik.
 Ellenőrzési tevékenységeket végző személyzet száma || Általános költségek || Összesen (1 év) 
 Szerződéses alkalmazottak (EACEA): 21,75 || 64 000 EUR || 1 392 000 EUR 
 Ideiglenes alkalmazottak (EACEA): 6,6 || 127 000 EUR || 838 200 EUR 
 Tisztviselők: 1,6 (az EAC által irányított területen) || 127 000 EUR || 212 200 EUR 
   ||   || A program teljes időtartamára összesen: 17 096 800 EUR 
1.2.
Egyéb költségek
   || Általános költségek || Összesen (1 év) 
 Helyszíni vizsgálatok (EACEA) || 1000 EUR || 95 000 EUR 
 A kedvezményezettek által benyújtandó könyvvizsgálói igazolások (EACEA) || 1300 EUR || 2 550 000 EUR 
 Helyszíni vizsgálatok (az EAC által irányított területen) || 1000 EUR || 6000 EUR 
 A kedvezményezettek által benyújtandó könyvvizsgálói igazolások (az EAC által irányított területen) || 1300 EUR || 150 000 EUR 
   ||   || A program teljes időtartamára összesen: 19 607 000 EUR 
2.
Utólagos ellenőrzések
2.1
Személyzet
 Ellenőrzési tevékenységeket végző személyzet száma || Általános költségek || Összesen (1 év) 
 Szerződéses alkalmazottak (EACEA): 1 || 64 000 EUR || 64 000 EUR 
 Ideiglenes alkalmazottak (EACEA): 0,2 || 127 000 EUR || 25 400 EUR 
 Tisztviselők (az EAC által irányított területen): 0,1 || 127 000 EUR || 12 700 EUR 
   ||   || A program teljes időtartamára összesen: 714 700 EUR 
1.2.
Utólagos ellenőrzések
 Véletlenszerű, kockázatalapú és eseti ellenőrzések || Általános költségek || Összesen (1 év) 
 EACEA || 10 500 EUR || 409 500 EUR 
 EAC || 10 500 EUR || 25 000 EUR 
   ||   || A program teljes időtartamára összesen: 3 041 500 EUR 
3.
Az EACEA és az EAC által végzett ellenőrzések teljes költsége a
kezelendő működési költségvetéshez képest
A
Kreatív Európa program 1678,7 milliárd EUR összegű működési
költségvetését tekintve az EACEA és az EAC által irányított intézkedésekre
vonatkozó ellenőrzések teljes költsége a költségvetés megközelítőleg
2,4 %-át teszi ki.
2.3.        A csalások és a
szabálytalanságok megelőzésre vonatkozó intézkedések 
Tüntesse fel a
meglévő vagy tervezett megelőző és védintézkedéseket.
A
csalások és a hibaarányok igen alacsony mértéke alátámasztja, hogy az új
program csalások és szabálytalanságok megelőzésére vonatkozó
intézkedéseinek arányosaknak és költséghatékonyaknak kell lenniük.
A
szabályozói ellenőrzési mechanizmusok mindegyikének alkalmazásán felül az
Oktatásügyi és Kulturális Főigazgatóság a Bizottság 2011. június 24-én
elfogadott új, csalás elleni stratégiájával (CAFS) összhangban alakítja ki
saját, csalás elleni stratégiáját többek között annak biztosítására, hogy saját
belső, csalásellenes ellenőrzési rendszere összhangban álljon a CAFS
rendszerével, és hogy a csalással kapcsolatos kockázatkezelés-megközelítése
hasznosítható legyen a csalás veszélyét magában hordozó területek azonosítására
és megfelelő kezelésére. Szükség esetén az Erasmus programmal kapcsolatos
csalási esetek vizsgálatára valamennyi program számára hálózati csoportokat
állítanak fel és megfelelő számítástechnikai eszközöket bocsátanak
rendelkezésre.
Az
esetleges csalások és szabálytalanságok mérséklésére a következő
intézkedéseket tervezik. 
–
az esetleges csalások és szabálytalanságok megelőzését már a program
létrehozásakor figyelembe vették; ezt szolgálja a szabályok
egyszerűsítése, valamint az átalányfinanszírozás szélesebb körű
alkalmazása, 
–
az esetleges kettős finanszírozást rendszerszinten ellenőrzik,
valamint azonosítják a több támogatásban részesülő kedvezményezetteket,
–
ha szabálytalanságokkal és/vagy csalás gyanújával kapcsolatos súlyos problémák
merülnek fel, eseti ellenőrzéseket hajtanak végre.
–
a végrehajtó ügynökségnek eseti és rendszeres jelentéseiben jelentenie kell a
Bizottságnak az esetleges csalást és szabálytalanságokat. 
3.           A JAVASLAT/KEZDEMÉNYEZÉS
BECSÜLT PÉNZÜGYI HATÁSA 
3.1.        A kiadások a többéves
pénzügyi keret mely fejezetét/fejezeteit és a költségvetés mely kiadási
tételét/tételeit érintik? 
·      Jelenlegi költségvetési kiadási tételek 
A többéves pénzügyi keret fejezetei, azon belül
pedig a költségvetési tételek sorrendjében.
 A többéves pénzügyi keret fejezete || Költségvetési tétel || Kiadás típusa || Részvétel 
 Szám [Megnevezés………………………...……….] || diff./nem diff. előirányzat[21]   || EFTA-országok–tól[22]   || tagjelölt országok–tól[23]   || harmadik országok–tól || a költségvetési rendelet 18. cikke (1) bekezdésének a) pontja értelmében 
 5 || 15 01. Az oktatás és kultúra szakpolitikai területtel kapcsolatos igazgatási kiadások, 1–3. cikk || nem diff. || IGEN || IGEN || IGEN || NEM 
 3 || 15 01 04 31. Oktatási, Audiovizuális és Kulturális Végrehajtó Ügynökség – A 3b. alfejezet programjaiból nyújtott hozzájárulás || nem diff. || IGEN || IGEN || IGEN || NEM 
·      Létrehozandó új költségvetési tételek 
A többéves pénzügyi
keret fejezetei, azon belül pedig a költségvetési tételek sorrendjében.
 A többéves pénzügyi keret fejezete || Költségvetési tétel || Kiadás típusa || Részvétel 
 Szám [Megnevezés………………………...……….] || diff./nem diff. előirányzat || EFTA-országok–tól || tagjelölt országok–tól || harmadik országok–tól || a költségvetési rendelet 18. cikke (1) bekezdésének a) pontja értelmében 
 3 || 15 01 04 04. Kreatív Európa – igazgatási kiadások || nem diff. || IGEN || IGEN || IGEN || NEM 
 3 || 15 04 01. Kreatív Európa || diff. || IGEN || IGEN || IGEN || NEM 
3.2.        A kiadásokra gyakorolt
becsült hatás 
3.2.1.     A kiadásokra gyakorolt becsült
hatás összegzése 
millió EUR (három tizedesjegyig)
 A többéves pénzügyi keret fejezete: || Szám || 3. fejezet 
 Főigazgatóság: EAC ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 +n || 2020 után || ÖSSZESEN 
  Operatív előirányzatok ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Költségvetési tétel száma || Kötelezettség–vállalási előirányzatok || (1) || 178,670 || 198,139 || 218,564 || 239,022 || 260,243 || 280,850 || 303,212 ||   || 1 678,700 
 Kifizetési előirányzatok || (2) || 107,197 || 158,513 || 174,855 || 244,503 || 266,739 || 288,369 || 311,700 || 126,824 || 1 678,700 
 Bizonyos egyedi operatív programok keretéből finanszírozott igazgatási előirányzatok[24]   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Költségvetési tétel száma ||   || (3) || 14,330 || 14,861 || 15,436 || 16,978 || 17,757 || 20,150 || 22,788 ||   || 122,3 
 Az Oktatásügyi és Kulturális Főigazgatósághoz tartozó előirányzatok ÖSSZESEN || Kötelezettség–vállalási előirányzatok || =1+1a +3 || 193,000 || 213,000 || 234,000 || 256,000 || 278,000 || 301,000 || 326,000 ||   || 1 801,000 
   || Kifizetési előirányzatok || =2+2a +3 || 121,525 || 173,374 || 190,291 || 261,481 || 284,496 || 308,519 || 334,488 || 126,824 || 1 801,000 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
A Bizottság a program végrehajtását – részben
– ki kívánja szervezni egy végrehajtó hivatalnak. A kiszervezés végleges
arányának függvényében szükség lehet az összegek és a becsült költségek
bontásának kiigazítására. 
  Operatív előirányzatok ÖSSZESEN || Kötelezettség–vállalási előirányzatok || (4) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Kifizetési előirányzatok || (5) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Bizonyos egyedi programok keretéből finanszírozott igazgatási előirányzatok ÖSSZESEN || (6) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 A többéves pénzügyi keret 3. FEJEZETÉHEZ tartozó előirányzatok ÖSSZESEN || Kötelezettség–vállalási előirányzatok || =4+ 6 || 193,000 || 213,000 || 234,000 || 256,000 || 278,000 || 301,000 || 326,000 ||   || 1 801,000 
 Kifizetési előirányzatok || =5+ 6 || 121,525 || 173,374 || 190,291 || 261,481 || 284,496 || 308,519 || 334,488 || 126,824 || 1 801,000 
Amennyiben a javaslat/kezdeményezés több fejezetet is érint:
  Operatív előirányzatok ÖSSZESEN || Kötelezettség–vállalási előirányzatok || (4) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Kifizetési előirányzatok || (5) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Bizonyos egyedi programok keretéből finanszírozott igazgatási előirányzatok ÖSSZESEN || (6) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 A többéves pénzügyi keret 1–4. FEJEZETÉHEZ tartozó előirányzatok ÖSSZESEN (Referenciaösszeg) || Kötelezettség–vállalási előirányzatok || =4+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Kifizetési előirányzatok || =5+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 A többéves pénzügyi keret fejezete: || 5 || „Igazgatási kiadások” 
millió EUR (három tizedesjegyig)
   ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || ÖSSZESEN 
 Főigazgatóság: Oktatás és kultúra || 
  Humánerőforrás || 5,619 || 5,619 || 5,619 || 5,873 || 6,127 || 6,381 || 6,703 || 41,946 
  Egyéb igazgatási kiadások || 0,505 || 0,505 || 0,505 || 0,505 || 0,505 || 0,505 || 0,505 || 3,535 
 Az Oktatási és Kulturális Főigazgatósághoz tartozó előirányzatok ÖSSZESEN || Előirányzatok || 6,124 || 6,124 || 6,124 || 6,378 || 6,632 || 6,886 || 7,213 || 45,481 
 A többéves pénzügyi keret 5. FEJEZETÉHEZ tartozó előirányzatok ÖSSZESEN || Összes kötelezettségvállalási előirányzat = Összes kifizetési előirányzat || 6,124 || 6,124 || 6,124 || 6,378 || 6,632 || 6,886 || 7,213 || 45,481 
millió EUR (három tizedesjegyig)
   ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 +n || 2020 után || ÖSSZESEN 
 A többéves pénzügyi keret 1–5. FEJEZETÉHEZ tartozó előirányzatok ÖSSZESEN || Kötelezettségvállalási előirányzatok || 198,804 || 218,804 || 239,804 || 262,058 || 284,312 || 307,566 || 332,893 ||   || 1 844,241 
 Kifizetési előirányzatok || 127,331 || 179,178 || 196,095 || 267,539 || 290,808 || 315.085 || 341,381 || 170,065 || 1 887,482 
3.2.2.     Az operatív
előirányzatokra gyakorolt becsült hatás 
–     
¨  A javaslat/kezdeményezés nem vonja maga után operatív
előirányzatok felhasználását. 
–     
þ  A javaslat/kezdeményezés az alábbi operatív előirányzatok
felhasználását vonja maga után:
Kötelezettségvállalási előirányzatok, millió
EUR-ban (három tizedesjegyig)
 Tüntesse fel a célkitűzéseket és a teljesítéseket   ò || ||
 A médiaág EREDMÉNYEI ||
 Teljesítések típusa || Teljesítés átlagos költsége || Teljesítések száma összesen (2014–2020) || Összköltség ||
 1. KONKRÉT CÉLKITŰZÉS: az európai kulturális és kreatív ágazatok országok közötti működőképességének támogatása ||
 - Teljesítés || Új készségek és hálózatépítés (teljesítések: tanfolyamok/munkaértekezletek/rendezvények száma) || 0,150 || 425 || 63,7 ||
 - Teljesítés || Audiovizuális projektek fejlesztése (beleértve a televízióműsorok gyártását is) (teljesítések: projektek száma) || 0,110 || 2301 || 253,1 ||
 - Teljesítés || Koprodukciós alapok támogatása (teljesítés: a támogatott koprodukciós alapok száma) || 0,300 || 48 || 14,3 ||
 - Teljesítés || Audiovizuális piacok, promóciós eszközök és promóciós vonalon benyújtott projektek (teljesítés: projektek száma) || 0,1925 || 452 || 87,1 ||
 - Teljesítés || Az ikt területén megvalósított és az audiovizuális iparággal kapcsolatos innovatív projektek (teljesítés: az ikt alkalmazásának gyakorisága [darabszám] az iparágban) || 0,500 || 30 || 15,2 ||
 1. konkrét célkitűzés részösszege || 3256 || 433,4 ||
 2. KONKRÉT CÉLKITŰZÉS: a kulturális és kreatív alkotások országok közötti forgalmának és a szereplők mobilitásának elősegítése, valamint új európai és Európán kívüli célközönség elérése ||
 - Teljesítés || Európai nem nemzeti filmek terjesztési kampányai (teljesítés: projektek száma.) || 0,046 || 6932 || 318,9 ||
 - Teljesítés || Értékesítési ügynökök, forgalmazók és jogtulajdonosok nemzetközi csoportjai (teljesítések: csoportok száma)   || 0,271 || 40 || 10,8 ||
 - Teljesítés || Az európai filmek többségét bemutató filmszínházak hálózata (teljesítés: filmszínházhálózatok száma) || 13,893 || 7 || 97,2 ||
 - Teljesítés || Filmfesztiválok és rendezvények (teljesítés: fesztiválok és rendezvények száma) || 0,040 || 645 || 26 ||
 - Teljesítés || Filmes műveltséggel kapcsolatos kezdeményezések (projektek száma) || 0,040 || 269 || 10,7 ||
 - Teljesítés || Új forgalombahozatali és reklámozási eszközök (teljesítések: pl. filmes közösségi platformokat létrehozó projektek száma) || 0,040 || 213 || 8,5 ||
 2. konkrét célkitűzés részösszege ||   || 472,1 ||
 ÖSSZKÖLTSÉG || 11,362 || 905,5 ||
 Tüntesse fel a célkitűzéseket és a teljesítéseket   ò || ||
 A kultúraág EREDMÉNYEI || 
 Teljesítések típusa[25]   || Teljesítés átlagos költsége || Teljesítések száma összesen || Összköltség ||
 1. KONKRÉT CÉLKITŰZÉS: az európai kulturális és kreatív ágazatok országok közötti működőképességének támogatása   || 
 - Teljesítés || Együttműködési intézkedések, például az egymástól való tanulást ösztönző tevékenységek || 0,360 || 356 || 128,1 ||
 - Teljesítés || Európai hálózatok, például a kapacitásépítést lehetővé tevő hálózatok || 0,100 || 132 || 13,2 ||
 - Teljesítés || Európai platformok, például olyanok, amelyek nemzetközi szakmai fejlődéshez biztosítanak struktúrát || 0,340 || 39 || 13,2 ||
 - Teljesítés     || Különleges intézkedések, például díjak, Európa kulturális fővárosa, Európai Örökség cím,     egyéb címek || 0,406 || 48 || 19,4 ||
   ||   ||   || 
 1. konkrét célkitűzés részösszege || 575 || 173,9 || 
 2. KONKRÉT CÉLKITŰZÉS: a kulturális és kreatív alkotások országok közötti forgalmának és a szereplők mobilitásának elősegítése, valamint új európai és Európán kívüli célközönség elérése   || 
 - Teljesítés || Együttműködési intézkedések, például nemzetközi bemutatókörutak támogatására vonatkozó intézkedések || 0,360 || 553 || 199,2 ||
 - Teljesítés || Európai hálózatok, például a közönségalakítást elősegítő hálózatok || 0,100 || 205 || 20,5 ||
 - Teljesítés || Európai platformok, például a nemzetközi karriert elősegítő platformok || 0,340 || 60 || 20,5 ||
 - Teljesítés || Műfordítások és promóciós támogatás || 0,05 || 859 || 42,9 ||
 - Teljesítés     || Különleges intézkedések, például díjak, Európa kulturális fővárosa, Európai Örökség cím,     egyéb címek || 0,406 || 74 || 30,2   ||
   ||   ||   ||   ||   ||
 2. konkrét célkitűzés részösszege || 1751 || 313,3 || 
 ÖSSZKÖLTSÉG || 2326 || 487,2 || 
,
 Tüntesse fel a célkitűzéseket és a teljesítéseket   ò || ||
 A ágazatközi irányvonal EREDMÉNYEI || 
 Teljesítések típusa || Teljesítés átlagos költsége || Teljesítések száma összesen (2014–2020) || Összköltség ||
 1. KONKRÉT CÉLKITŰZÉS: a kulturális és kreatív ágazatok pénzügyi kapacitásának erősítése   || 
 - Teljesítés || A kulturális és kreatív ágazatok eszközének létrehozása (teljesítések: a bankok által 7 éves időtartam alatt a szereplőknek nyújtott hitelek száma) || 848 (EBA díja + várható veszteség) || 14 420 || 211,20 ||
 1. konkrét célkitűzés részösszege ||   || 211,20 ||
 2. KONKRÉT CÉLKITŰZÉS: az országok közötti politikai együttműködés támogatása ||
 - Teljesítés || A Kreatív Európa tájékoztató irodák hálózata || 0,226 || 189 || 42,7 ||
 - Teljesítés || Tanulmányok, értékelések és politikaelemzés (Megjegyzés: ez magában foglalja az Európai Audiovizuális Megfigyelő Intézet tevékenységét is.) || 0,317 || 36 || 11,4 ||
 - Teljesítés || Országok közötti cserék és hálózatépítés || 1,585 || 4 || 6,4 ||
 - Teljesítés || Új, ágazatok közötti megközelítések vizsgálata || 1,132 || 4 || 4,5 ||
 - Teljesítés || Konferenciák, szemináriumok és szakpolitikai párbeszéd || 0,232 || 42 || 9,8 ||
 2. konkrét célkitűzés részösszege || 275 || 74,8 ||
   ||   ||   || 
 ÖSSZKÖLTSÉG ||   || 286,00 || 
3.2.3.     Az igazgatási
előirányzatokra gyakorolt becsült hatás
3.2.3.1.  Összegzés 
–     
¨  A javaslat/kezdeményezés nem vonja maga után igazgatási
előirányzatok felhasználását, 
–     
þ  A javaslat/kezdeményezés az alábbi igazgatási előirányzatok
felhasználását vonja maga után:
millió EUR (három
tizedesjegyig)
   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || ÖSZ–SZESEN 
 A többéves pénzügyi keret 5. FEJEZETE ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Humánerőforrás || 5,619 || 5,619 || 5,619 || 5,873 || 6,127 || 6,381 || 6,708 || 41,946 
 Egyéb igazgatási kiadások || 0,505 || 0,505 || 0,505 || 0,505 || 0,505 || 0,505 || 0,505 || 3,535 
 A többéves pénzügyi keret 5. FEJEZETÉNEK részösszege || 6,124 || 6,124 || 6,124 || 6,378 || 6,632 || 6,886 || 7,213 || 45,481 
 A többéves pénzügyi keret 5. FEJEZETÉBE[26] bele nem tartozó előirányzatok   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Humánerőforrás ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Egyéb igazgatási kiadások[27] || 14.330 || 14.861 || 15.436 || 16.978 || 17.757 || 20.150 || 22.788 || 122.3 
 A többéves pénzügyi keret 5. FEJEZETÉBE bele nem tartozó előirányzatok részösszege ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 ÖSSZESEN || 20.454 || 20.985 || 21.560 || 23.356 || 24.389 || 27.036 || 30.001 || 167.78 
3.2.3.2.  Becsült
humánerőforrás-szükségletek 
–     
¨  A javaslat/kezdeményezés nem vonja maga után humánerőforrások
felhasználását, 
–     
ü  A javaslat/kezdeményezés az alábbi humánerőforrások
felhasználását vonja maga után:
A becsléseket teljes munkaidős
egyenértékben kell kifejezni
   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || ÖSZ–SZESEN 
  A létszámtervben szereplő álláshelyek (tisztviselői és ideiglenes alkalmazotti álláshelyek) ||   
 XX 01 01 01 (a központban és a bizottsági képviseleteken) || 40 || 40 || 40 || 42 || 44 || 46 || 48 || 300 || 
 XX 01 01 02 (a küldöttségeknél) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 XX 01 05 01 (közvetett kutatás) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 10 01 05 01 (közvetlen kutatás) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
  Külső személyi állomány (teljes munkaidős egyenértékben kifejezve)[28]   ||   
 XX 01 02 01 (AC, INT, END a teljes keretből) || 8 || 8 || 8 || 8 || 8 || 8 || 9 || 57 || 
 XX 01 02 02 (AC, AL, END, INT és JED a küldöttségeknél) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 XX 01 04 yy[29]   || - a központban[30]   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - küldöttségeknél ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 02 (AC, END, INT közvetett kutatásban) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 02 (AC, END, INT közvetlen kutatásban) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Egyéb költségvetési tétel (kérjük megnevezni) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 ÖSSZESEN || 48 || 48 || 48 || 50 || 52 || 54 || 57 || 357 
XX az érintett
szakpolitikai terület vagy költségvetési cím,
A
humánerőforrás-igényeknek az adott főigazgatóság rendelkezésére álló,
az intézkedés irányításához rendelt és/vagy az adott főigazgatóságon belül
átcsoportosított személyzettel kell eleget tenni. A források adott esetben a
meglévő költségvetési korlátok betartása mellett kiegészíthetők az
éves elosztási eljárás keretében az irányító főigazgatósághoz rendelt
további juttatásokkal, Az összegeket és imputálásokat az előírt
kiszervezési eljárás eredményeinek függvényében kiigazítják,
Az elvégzendő
feladatok leírása:
 Tisztviselők és ideiglenes alkalmazottak || A program végrehajtása 
 Külső személyzet || A program végrehajtása 
3.2.4.     A jelenlegi többéves pénzügyi
kerettel való összeegyeztethetőség 
–     
ü  A javaslat/kezdeményezés összeegyeztethető a 2014–2020 közötti
többéves pénzügyi kerettel,
–     
¨  A javaslat/kezdeményezés miatt szükséges a többéves pénzügyi keret
vonatkozó fejezetének átprogramozása.
Fejtse ki, miként kell átdolgozni a pénzügyi keretet:
tüntesse fel az érintett költségvetési tételeket és a megfelelő
összegeket.
–     
¨  A javaslat/kezdeményezés miatt szükség van a rugalmassági eszköz
alkalmazására vagy a többéves pénzügyi keret felülvizsgálatára[31],
Fejtse ki a szükségleteket: tüntesse fel az érintett
költségvetési tételeket és a megfelelő összegeket.
3.2.5.     Harmadik felek részvétele a
finanszírozásban 
–     
A javaslat/kezdeményezés nem irányoz
elő harmadik felek általi társfinanszírozást, 
–     
A javaslat/kezdeményezés az alábbi becsült
társfinanszírozást irányozza elő:
előirányzatok millió EUR (három tizedesjegyig)
   || N. év || N+1. év || N+2. év || N+3. év || A táblázat a hatás időtartamának megfelelően (vö. 1.6. pont) további évekkel bővíthető || Összesen 
 Tüntesse fel a társfinanszírozó szervet ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Társfinanszírozott előirányzatok ÖSSZESEN ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
3.3.        A bevételre gyakorolt becsült
pénzügyi hatás 
–     
þ  A javaslatnak/kezdeményezésnek nincs pénzügyi hatása a bevételre,
–     
¨  A javaslatnak/kezdeményezésnek van pénzügyi hatása – a bevételre
gyakorolt hatása a következő:
¨         a javaslat a saját forrásokra gyakorol hatást 
¨         a javaslat az egyéb bevételekre gyakorol hatást 
millió EUR (három tizedesjegyig)
 Bevételi költségvetési tétel: || Az aktuális költségvetési évben rendelkezésre álló előirányzatok || A javaslat/kezdeményezés hatása[32]   
 N év || N+1. év || N+2. év || N+3. év || A táblázat a hatás időtartamának megfelelően (vö. 1.6. pont) további évekkel bővíthető 
 ..... jogcímcsoport ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
Az egyéb célhoz kötött
bevételek esetében tüntesse fel az érintett kiadáshoz tartozó költségvetési
tétel(eke)t.
.
Ismertesse a bevételre
gyakorolt hatás számításának módszerét.
.
[1]               Building
a Digital Economy: The importance of saving jobs in the EU's creative
industries (A digitális gazdaság építése: a foglalkoztatási szintek
megtartásának jelentősége az EU kreatív iparágaiban) TERA Consultants,
2010. március. Lásd még a 2010. évi európai versenyképességi jelentésben a
kulturális és kreatív ágazatok szerepének fontosságáról szóló részt; bizottsági
szolgálati munkadokumentum, COM(2010) 614.
[2]               A 2013 után megvalósítandó Kultúra programmal
kapcsolatos online konzultáció eredményeinek összefoglalása a következő
weboldalon tekinthető meg: http://ec.europa.eu/culture/our-programmes-and-actions/consultation-on-the-future-culture-programme_en.htm.
[3]               A nyilvános meghallgatás összefoglalása a következő
weboldalon tekinthető meg: http://ec.europa.eu/culture/our-programmes-and-actions/doc/culture/summary-public-meeting-16-02-2011_en.pdf.
[4]               Az időközi értékelés a következő weboldalon
tekinthető meg: http://ec.europa.eu/dgs/education_culture/evalreports/culture/2010/progreport_en.pdf
[5]               A
2013 után megvalósítandó MEDIA programmal kapcsolatos online konzultáció
eredményeinek összefoglalása a következő weboldalon tekinthető meg: http://ec.europa.eu/culture/media/programme/docs/overview/online_consultation_summary_en.pdf.
[6]               A
2013 után megvalósítandó MEDIA Mundus programmal kapcsolatos online konzultáció
eredményeinek összefoglalása a következő weboldalon tekinthető meg: http://ec.europa.eu/culture/media/mundus/public_consultation/index_en.htm.
[7]               A
nyilvános meghallgatás alapján levont következtetések a következő
weboldalon tekinthetők meg:
                http://ec.europa.eu/culture/media/mundus/docs/Programme_public_hearing_The_future_of_the_MEDIAs_en.pdf.
[8]               HL
L 372., 2006.12.27., 1. o.
[9]               HL
L 327., 2006.11.24., 12. o.
[10]             HL
L 288., 2009.11.4., 10. o.
[11]             HL
L 304., 2006.11.3., 1. o.
[12]             HL
L 304., 2006.11.3., 1. o.
[13]             HL
C 287., 2007.11.29., 6. o.
[14]             COM(2007)
242 végleges.
[15]             COM(2010) 2020,
2010.3.3.
[16]             HL
L 55., 2011.2.28., 13. o.
[17]             Tevékenységalapú
irányítás: ABM (Activity Based Management), tevékenységalapú
költségvetés-tervezés: ABB (Activity Based Budgeting).
[18]             A
költségvetési rendelet 49. cikke (6) bekezdésének a) vagy b) pontja szerint.
[19]             Az
egyes irányítási módszerek ismertetése, valamint a költségvetési rendeletben
szereplő megfelelő hivatkozások megtalálhatók a Költségvetési
Főigazgatóság honlapján: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html.
[20]             A
költségvetési rendelet 185. cikkében előírt szervek.
[21]             Differenciált/nem
differenciált előirányzat.
[22]             EFTA:
Európai Szabadkereskedelmi Társulás. 
[23]             Tagjelölt
országok és adott esetben a nyugat-balkáni potenciális tagjelölt
országok.
[24]             Technikai
és/vagy igazgatási segítségnyújtás, valamint uniós programok és/vagy
intézkedések végrehajtásához biztosított támogatási kiadások (korábban:
BA-tételek), közvetett kutatás, közvetlen kutatás.
[25]             A
teljesítések megvalósítandó termékekre és szolgáltatásokra vonatkoznak (pl.
finanszírozott diákcserék száma, megépített utak hosszúsága km-ben stb.).
[26]             Technikai
és/vagy igazgatási segítségnyújtás, valamint uniós programok és/vagy
intézkedések végrehajtásához biztosított támogatási kiadások (korábban:
BA-tételek), közvetett kutatás, közvetlen kutatás.
[27]             A
Bizottság a program végrehajtását (részben) az EACEA-ra bízza. A fenti számokat
szükség esetén kiigazítják a tervezett kiszervezési folyamat alapján.
[28]             AC=
szerződéses alkalmazott; INT=átmeneti alkalmazott; JED=küldöttségi pályakezdő
szakértő; AL= helyi alkalmazott; END= kirendelt nemzeti szakértő. 
[29]             Az
operatív előirányzatoknál a külső személyzetre részleges felső
határérték vonatkozik (korábban: BA-tételek).
[30]             Elsősorban
a strukturális alapok, az Európai Mezőgazdasági Vidékfejlesztési Alap
(EMVA) és az Európai Halászati Alap (EHA) esetében.
[31]             Lásd
az intézményközi megállapodás 19. és 24. pontját.
[32]             A
tradicionális saját források (vámok, cukorilletékek) tekintetében nettó
összegeket, vagyis a 25 %-kal (beszedési költségek) csökkentett bruttó
összegeket kell megadni.