CELEX: 52012PC0275
Language: da
Date: 2012-05-30
Title: Forslag til RÅDETS GENNEMFØRELSESAFGØRELSE om ophævelse af suspensionen af Samhørighedsfondens forpligtelser til Ungarn

|
			
		
		
		52012PC0275
		
			Forslag til RÅDETS GENNEMFØRELSESAFGØRELSE om ophævelse af suspensionen af Samhørighedsfondens forpligtelser til Ungarn /* COM/2012/0275 final - 2012/0144 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	BEGRUNDELSE
1.           Nylig afgørelse fra Rådet om suspension
af forpligtelser fra Samhørighedsfonden
Den 13. marts 2012 besluttede Rådet ved
gennemførelsesafgørelse 2012/156/EU[1]
at suspendere et beløb på 495,2 mio. EUR af Samhørighedsfondens forpligtelser
til Ungarn med virkning fra den 1. januar 2013. Beløbet udgør 0,5 % af BNP
og 29 % af landets tildeling af midler fra Samhørighedsfonden for 2013.
Denne afgørelse var baseret på Rådets afgørelse 2012/139/EU[2] af 24. januar 2012 om, at
Ungarn ikke havde truffet virkningsfulde foranstaltninger som reaktion på
Rådets henstilling af 7. juli 2009 for at korrigere det uforholdsmæssigt store
underskud på en troværdig og holdbar måde senest i 2011.
Der er fastsat betingelser for at opnå bistand
fra Samhørighedsfonden, og adgangen til denne bistand er gjort betinget af, at
et uforholdsmæssigt stort underskud undgås, jf. artikel 126 i traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF)[3].
Betingelserne tager sigte på at øge de nationale regeringers incitament til at
føre en sund finanspolitik og dermed medvirke til at etablere de rette
makroøkonomiske betingelser, der er nødvendige for at sikre en effektiv
anvendelse af midlerne fra Samhørighedsfonden. I henhold til artikel 4, stk. 1,
i Rådets forordning (EF) nr. 1084/2006 af 11. juli 2006 om oprettelse af
Samhørighedsfonden og om ophævelse af forordning (EF) nr. 1164/94 kan Rådet på
forslag fra Kommissionen beslutte at suspendere hele eller dele af
forpligtelserne fra fonden til den pågældende medlemsstat, hvis: i) den pågældende
medlemsstat er omfattet af en procedure vedrørende et uforholdsmæssigt stort
underskud og ii) ikke har truffet virkningsfulde foranstaltninger til
opfølgning af Rådets henstilling i henhold til artikel 126, stk. 7, i TEUF[4] inden for den givne frist. Det,
der udløser en suspension af forpligtelserne, er derfor en rådsafgørelse
vedtaget med hjemmel i artikel 126, stk. 8, i TEUF[5]. 
Beslutningen om, hvor store forpligtelser fra
Samhørighedsfonden der skulle suspenderes, havde til formål at sikre, at suspensionen
både var effektiv og forholdsmæssig og samtidig tog hensyn til den nuværende
overordnede økonomiske situation i Den Europæiske Union og Samhørighedsfondens
relative betydning for den pågældende medlemsstats økonomi.
2.           Betingelser for at ophæve suspensionen
af Samhørighedsfondens forpligtelser til Ungarn
Konstaterer Rådet, at den berørte medlemsstat
har truffet de fornødne korrigerende foranstaltninger, beslutter Rådet uden
ophold i overensstemmelse med artikel 4, stk. 2, i forordning (EU) nr. 1084/2006
at ophæve suspensionen af de berørte forpligtelser. 
I
forbindelse med vedtagelsen af Rådets gennemførelsesafgørelse 2012/156/EU
fremsatte Kommissionen følgende erklæring: "For at fremme Rådets
afgørelse agter Kommissionen uden ophold at fremlægge sin vurdering af, om der
er truffet virkningsfulde foranstaltninger, når den ungarske regering har
vedtaget korrigerende foranstaltninger, som opfylder Rådets henstilling af 13.
marts 2012 i medfør af artikel 126, stk. 7, i TEUF". Som reaktion på
den ungarske regerings tilsagn om, at de fornødne korrigerende foranstaltninger
ville blive afspejlet i Ungarns konvergensprogram, som skulle foreligge i april
2012, og i andre tilknyttede offentlige dokumenter, tilkendegav Rådet, at det
ville drøfte dette spørgsmål igen på sit møde den 22. juni 2012 med henblik på
at ophæve suspensionen, hvis betingelserne er opfyldt. 
2.1.        Rådets henstilling i henhold
til artikel 126, stk. 7, i TEUF af 13. marts 2012 med henblik på varigt at
korrigere det uforholdsmæssigt store offentlige underskud inden 2012 
I sin nye (femte) henstilling til Ungarn i henhold til artikel 126,
stk. 7, i TEUF fastsatte Rådet en forlænget frist i 2012 med henblik på at
bringe situationen med et uforholdsmæssigt stort underskud til ophør på en
troværdig og holdbar måde. Rådet anmodede specifikt de ungarske myndigheder om
at: i) sikre, at man når underskudsmålet for 2012 på 2,5 % af BNP, hvilket
ifølge Kommissionens foreløbige prognose fra februar 2012 ville kræve en
yderligere finanspolitisk indsats på mindst 0,5 % af BNP, som skal opnås
gennem yderligere specificering og gennemførelse af allerede planlagte og
yderligere fornødne konsolideringsforanstaltninger af strukturel art; ii)
afsætte eventuelle ekstraordinære gevinster til forbedring af den samlede
saldo; iii) træffe de nødvendige yderligere foranstaltninger af strukturel art
med henblik på at sikre, at underskuddet i 2013 forbliver et godt stykke under
tærsklen på 3 % af BNP, også efter den fuldstændige udfasning af
engangsindtægter svarende til ca. 1 % af BNP; iv) indarbejde bestemmelser
om tilstrækkelige reserver i de kommende budgetlove. Samtidig understregede
Rådet, at budgettilpasningen burde bidrage til at få den offentlige
bruttogældskvote til at falde, og at indsatsten også skulle støttes af de
foreslåede forbedringer i rammerne for den finanspolitiske styring.
2.2.        Kommissionens vurdering af de
iværksatte foranstaltninger
På baggrund af de aktuelle oplysninger ser det ud
til, at Ungarn har truffet foranstaltninger med tilstrækkeligt potentiale til
at korrigere det uforholdsmæssigt store underskud. Trods den lette svækkelse af
de overordnede makroøkonomiske forhold, jf. Kommissionens forårsprognose fra
2012, forventes budgetunderskuddet at nå 2,5 % af BNP i 2012 og forblive
et godt stykke under referenceværdien på 3 % af BNP i 2013 i
overensstemmelse med Rådets henstilling fra marts. De nye foranstaltninger, som
blev annonceret i forbindelse med konvergensprogrammet, omfatter yderligere
strukturelle foranstaltninger på 0,3 % af BNP og en forbedring af den
strukturelle saldo med 0,25 % af BNP i 2012 sammenlignet med den
vurdering, der ligger til grund for Rådets henstillinger fra marts 2012. Dette
er noget lavere end den anbefalede yderligere finanspolitiske indsats på
0,5 % af BNP, men kan generelt godtages i betragtning af revisionerne af
den potentielle BNP-vækst, og eftersom de forventede indtægter er lavere end
det, der normalt kunne forventes ud fra almindelig skatteelasticitet. Brugen af
uventede ekstraindtægter til at forbedre målet og indarbejdelsen af
bestemmelser om tilstrækkelige reserver i de kommende budgetlove skal stadig
påvises. Ifølge Kommissionens prognose fra foråret 2012 forventes den
offentlige gæld at falde til 78,5 % af BNP i 2012 og lidt mere i 2013.
Endelig er der opnået fremskridt med hensyn til forbedringer i rammerne for den
finanspolitiske styring, men der skal stadig udvikles og vedtages vigtige
reformer inden parlamentets forårssamling. På den baggrund og i lyset af de
nylige data for væksten i første kvartal, som er værre end forventet, vil
Kommissionen fortsat nøje overvåge budgetudviklingen i Ungarn i
overensstemmelse med stabilitets- og vækstpagten, navnlig i lyset af det
langtrukne forløb for denne procedure i forbindelse med uforholdsmæssigt store
underskud. Regeringens halvårlige rapporter om proceduren i forbindelse med
uforholdsmæssigt store underskud vil være en af informationskilderne til dette
formål.
3.           Foreslået ophævelse af suspensionen af
Samhørighedsfondens forpligtelser til Ungarn
Under hensyntagen til sin vurdering af de
foranstaltninger, som Ungarn har iværksat som reaktion på Rådets henstilling i
henhold til artikel 126, stk. 7, i TEUF af 13. marts 2012 med henblik på at
bringe situationen med et uforholdsmæssigt stort underskud til ophør senest i
2012, finder Kommissionen, at betingelserne for at ophæve suspensionen af
samhørighedsfondens forpligtelser er opfyldt. 
I overensstemmelse hermed foreslår
Kommissionen Rådet, at det ophæver suspensionen af samhørighedsfondens
forpligtelser fastlagt i Rådets gennemførelsesafgørelse 2012/156/EU.
Kommissionen vil fortsat nøje overvåge den
finanspolitiske udvikling i Ungarn, jf. artikel 10 i Rådets forordning
nr. 1467/97 af 7. juli 1997 om fremskyndelse og afklaring af
gennemførelsen af proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store
underskud, herunder på grundlag af regeringens halvårlige rapporter om
proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud, og inden for
rammerne af overvågningen af programmets gennemførelse efter udløbet af den finansielle
bistand, der blev stillet til rådighed for Ungarn i henhold til Rådets
beslutning af 4. november 2008 om mellemfristet finansiel bistand fra
Fællesskabet til Ungarn[6],
eller under et nyt EU-program for finansiel støtte til Ungarn, som Rådet godkender.
Hvis det på et hvilket som helst tidspunkt før ophævelsen i henhold til artikel
126, stk. 12, i TEUF påvises, at de trufne foranstaltninger ikke er
tilstrækkelige, vil Kommissionen henstille til Rådet, at det vedtager en ny
afgørelse i henhold til artikel 126, stk. 8, og eventuelt foreslå Rådet, at det
vedtager en afgørelse om at suspendere Samhørighedsfondens forpligtelser. 
2012/0144 (NLE)
Forslag til
RÅDETS GENNEMFØRELSESAFGØRELSE
om ophævelse af suspensionen af
Samhørighedsfondens forpligtelser til Ungarn
RÅDET FOR
DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til
traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
under henvisning til Rådets forordning (EF)
nr. 1084/2006 af 11. juli 2006 om oprettelse af Samhørighedsfonden og om
ophævelse af forordning (EF) nr. 1164/94[7],
særlig artikel 4, stk. 2,
under henvisning til
forslag fra Europa-Kommissionen og
ud fra følgende
betragtninger:
(1)       Artikel 4 i forordning (EF)
nr. 1084/2006 omhandler betingelserne for støtte fra Samhørighedsfonden.
Ifølge stk. 1 deri kan Rådet beslutte at suspendere hele eller dele af
forpligtelserne fra fonden til den pågældende medlemsstat med virkning fra den
1. januar året efter beslutningen om suspension, hvis Rådet i overensstemmelse
med artikel 126, stk. 8, i TEUF har konstateret, at den pågældende medlemsstat
ikke har truffet virkningsfulde foranstaltninger til opfølgning af Rådets
henstilling i henhold til traktatens artikel 126, stk. 7, i TEUF[8].
(2)       Ved beslutning 2004/918/EF[9] fastslog Rådet den 5. juli 2004
i overensstemmelse med artikel 104, stk. 6, i traktaten om Det Europæiske
Fællesskab (TEF), at der forelå et uforholdsmæssigt stort underskud i Ungarn.
Rådet vedtog den 5. juli 2004 en første henstilling, den 8. marts 2005 en anden
henstilling og den 10. oktober 2006 en tredje henstilling rettet til Ungarn i
overensstemmelse med artikel 104, stk. 7, i TEF. I overensstemmelse med artikel
104, stk. 7, i TEF vedtog Rådet den 7. juli 2009 sin fjerde henstilling til
Ungarn ("Rådets henstilling af 7. juli 2009") med henblik på at
bringe situationen med et uforholdsmæssigt stort underskud til ophør senest i
2011.
(3)       Rådet
vedtog den 24. januar 2012 afgørelse 2012/139/EU[10] i overensstemmelse med artikel
126, stk. 8, i TEUF om, at Ungarn ikke havde truffet virkningsfulde foranstaltninger
som reaktion på Rådets henstilling af 7. juli 2009. 
(4)       Den 13. marts 2012 besluttede
Rådet ved gennemførelsesafgørelse 2012/156/EU[11]
at suspendere en del af forpligtelserne fra Samhørighedsfondens forpligtelser
med virkning fra den 1. januar 2013 i overensstemmelse med artikel 4 i
forordning (EF) nr. 1084/2006. Beslutningen om, hvor store forpligtelser
fra Samhørighedsfonden der skulle suspenderes, havde til formål at sikre, at
suspensionen både var effektiv og forholdsmæssig og samtidig tog hensyn både
til den nuværende overordnede økonomiske situation i Den Europæiske Union og
Samhørighedsfondens relative betydning for den pågældende medlemsstats økonomi.
Rådet fandt det hensigtsmæssigt i tilfælde af en første anvendelse af artikel
4, stk. 1, i forordning (EF) nr. 1084/2006 for en given medlemsstat at
fastsætte beløbet til 50 % af tildelingen af midler fra Samhørighedsfonden
for 2013, dog højst 0,5 % af den pågældende medlemsstats nominelle BNP som
skønnet af Kommissionens tjenestegrene. I overensstemmelse hermed besluttede
Rådet at suspendere 495 184 000 EUR af Samhørighedsfondens
forpligtelser til Ungarn med virkning fra den 1. januar 2013. 
(5)       I overensstemmelse med
artikel 126, stk. 7, i TEUF vedtog Rådet samme dag en revideret henstilling til
Ungarn ("Rådets henstilling af 13. marts 2012"), hvor fristen for at
bringe situationen med et uforholdsmæssigt stort underskud til ophør blev
fastsat til 2012. Det blev specifikt henstillet til Ungarn: i) at gennemføre en
yderligere finanspolitisk indsats på mindst 0,5 % af BNP gennem yderligere
specificering og gennemførelse af konsolideringsforanstaltninger af strukturel
art med henblik på at nå underskudsmålet for 2012 på 2,5 % af BNP; ii) at
afsætte eventuelle ekstraordinære gevinster til forbedring af den samlede
saldo; iii) at træffe de yderligere foranstaltninger af strukturel art, der er
behov for til at sikre, at underskuddet i 2013 forbliver et godt stykke under
tærsklen på 3 % af BNP; iv) at indarbejde bestemmelser om tilstrækkelige
reserver i de kommende budgetlove. Samtidig understregede Rådet, at
budgettilpasningen burde bidrage til at få den offentlige bruttogældskvote til
at falde, og at indsatsen også skulle støttes af de foreslåede forbedringer i
rammerne for den finanspolitiske styring.
(6)       Den 23. april 2012 indgav
Ungarn den årlige opdatering af konvergensprogrammet med en beskrivelse af
landets budgetstrategi for at opnå en holdbar korrektion af det
uforholdsmæssigt store underskud inden fristen i 2012. De officielle
underskudsmål og den planlagte finanspolitiske indsats er i overensstemmelse
med Rådets henstilling i henhold til artikel 126, stk. 7, i TEUF af 13. marts
2012. Programmet bekræfter det tidligere mellemfristede mål på 1,5 % af
BNP, som efter planen nås inden 2013. I overensstemmelse med opdateringen
reduceres den offentlige gæld løbende i hele programperioden til 77 % af
BNP i 2013 og til under 73 % af BNP i 2015. Hvad angår reform af den
finanspolitiske styring, oplyste myndighederne, at de vil forelægge parlamentet
de nødvendige ændringsforslag i løbet af forårssamlingen.
(7)       På grundlag af offentligt
tilgængelige oplysninger konkluderede Kommissionen i sin meddelelse af 30. maj
2012[12],
at Ungarn har truffet de fornødne korrigerende foranstaltninger, som tydeligt
peger i retning af en korrektion af det uforholdsmæssigt store underskud.
Budgetunderskuddet forventes navnlig at nå 2,5 % af BNP i 2012 og forblive
et godt stykke under referenceværdien på 3 % af BNP i 2013 i
overensstemmelse med Rådets henstilling fra marts. Tages der tillige hensyn til
alle offentligt tilgængelige oplysninger, som regeringen har fremlagt siden
midten af marts, forventer Kommissionens tjenestegrene specifikt, at
underskuddet for 2013 vil udgøre 2,7 % af BNP. Også på baggrund af
virkningen af revisionerne af den potentielle BNP-vækst og den forventede
afvigelse fra almindelig skatteelasticitet kan den finanspolitiske indsats i
2012 generelt vurderes at være i overensstemmelse med det krævede. Brugen af
uventede ekstragevinster og indarbejdelsen af bestemmelser om tilstrækkelige
reserver i de kommende budgetlove er stadig ikke påvist. Ifølge Kommissionens
prognose fra foråret 2012 forventes den offentlige gæld at falde til
78,5 % af BNP i 2012 og lidt mere i 2013. Endelig er der opnået fremskridt
med hensyn til forbedringer i rammerne for den finanspolitiske styring, men der
skal stadig udvikles og vedtages vigtige reformer, inden parlamentets
forårssamling slutter. På den baggrund og i lyset af de nylige data for væksten
i første kvartal, som er værre end forventet, vil Kommissionen fortsat nøje
overvåge budgetudviklingen i Ungarn.
(8)       Ungarn har generelt truffet
de fornødne korrigerende foranstaltninger som reaktion på Rådets henstilling af
13. marts 2012 med henblik på at korrigere det uforholdsmæssigt store underskud
inden for den frist, Rådet har fastsat. Rådets gennemførelsesafgørelse
2012/156/EU om suspension af en del af forpligtelserne fra Samhørighedsfonden
bør derfor ophæves.
(9)       Hvis det på et hvilket som
helst tidspunkt, førend afgørelsen om, at der foreligger et uforholdsmæssigt
stort underskud, ophæves i henhold til artikel 126, stk. 12, i TEUF, påvises,
at de trufne foranstaltninger ikke er tilstrækkelige, vil Rådet på grundlag af
en henstilling fra Kommissionen vedtage en ny afgørelse i henhold til artikel
126, stk. 8, i TEUF. Rådet kan på forslag af Kommissionen vedtage en afgørelse
om at suspendere Samhørighedsfondens forpligtelser —
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
Den delvise suspension af Samhørighedsfondens
forpligtelser til Ungarn, som er fastsat i Rådets gennemførelsesafgørelse
2012/156/EU, ophæves.
Denne afgørelse er rettet til Ungarn.
Udfærdiget i Bruxelles, den .
                                                                       På
Rådets vegne
                                                                       Formand
[1]               EUT L 78 af 17.3.2012, s. 19.
[2]               EUT L 66 af 6.3.2012, s. 6.
[3]               Der har afløst artikel 104 i traktaten om oprettelse af
Det Europæiske Fællesskab (TEF), der henvises til i artikel 4 i forordning (EF)
nr. 1084/2006.
[4]               Der har afløst artikel 104, stk. 7, i traktaten om
oprettelse af Det Europæiske Fællesskab (TEF), der henvises til i artikel 4 i
forordning (EF) nr. 1084/2006.
[5]               Der har afløst artikel 104, stk. 8, i traktaten om
oprettelse af Det Europæiske Fællesskab (TEF), der henvises til i artikel 4 i
forordning (EF) nr. 1084/2006.
[6]               EUT L 37 af 6.2.2009, s. 5.
[7]               EUT L 210 af 31.7.2006, s. 79.
[8]               Der har afløst artikel 104 i traktaten om oprettelse af
Det Europæiske Fællesskab (TEF), der henvises til i artikel 4 i forordning (EF)
nr. 1084/2006.
[9]               EUT L 389 af 30.12.2004, s. 27.
[10]             EUT L 66 af 6.3.2012, s. 6.
[11]             EUT L 78 af 17.3.2012, s. 19.
[12]             COM(2012) XXXLINK TO BE
INSERTED HERE AFTER THE 30TH OF MAY