CELEX: 52012DC0319
Language: sv
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Rekommendation till RÅDETS REKOMMENDATION om Litauens nationella reformprogram för 2012 och om avgivande av rådets yttrande om Litauens konvergensprogram för 2012–2015

|
			
		
		
		52012DC0319
		
			Rekommendation till RÅDETS REKOMMENDATION om Litauens nationella reformprogram för 2012 och om avgivande av rådets yttrande om Litauens konvergensprogram för 2012–2015 /* COM/2012/0319 final */
			
				
		
		
			
			   	Rekommendation till
RÅDETS REKOMMENDATION
om Litauens nationella reformprogram för 2012
och om avgivande av rådets yttrande om Litauens konvergensprogram för 2012–2015
EUROPEISKA UNIONENS RÅD UTFÄRDAR
DENNA REKOMMENDATION
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artiklarna 121.2 och 148.4,
med beaktande av rådets förordning (EG) nr
1466/97 av den 7 juli 1997 om förstärkning av övervakningen av de offentliga
finanserna samt övervakningen och samordningen av den ekonomiska politiken[1], särskilt artikel 5.2,
med beaktande av Europeiska kommissionens
rekommendation[2],
med beaktande av Europaparlamentets
resolutioner[3],
med beaktande av Europeiska rådets slutsatser,
med beaktande av sysselsättningskommitténs
yttrande,
efter att ha hört ekonomiska och finansiella
kommittén, och
av följande skäl:
(1)       Europeiska rådet antog den 26
mars 2010 Europeiska kommissionens förslag till en ny strategi för
sysselsättning och tillväxt – Europa 2020. Strategin bygger på en utökad
samordning av den ekonomiska politiken med inriktning på ett antal
nyckelområden där åtgärder måste vidtas för att öka Europas potential för
hållbar tillväxt och konkurrenskraft.
(2)       Rådet antog den 13 juli 2010
en rekommendation om de allmänna riktlinjerna för medlemsstaternas och unionens
ekonomiska politik (2010–2014) och den 21 oktober 2010 ett beslut om riktlinjer
för medlemsstaternas sysselsättningspolitik[4],
vilka tillsammans utgör de så kallade integrerade riktlinjerna. Medlemsstaterna
uppmanades att beakta de integrerade riktlinjerna i sin nationella ekonomiska
politik och sysselsättningspolitik.
(3)       Den 12 juli 2011 antog rådet
en rekommendation om Litauens nationella reformprogram för 2011 och avgav ett
yttrande om Litauens uppdaterade konvergensprogram för 2011–2014.
(4)       Den 23 november 2011 antog
kommissionen den andra årliga tillväxtöversikten, vilket inledde den andra
europeiska planeringsterminen med integrerad politisk förhandssamordning
förankrad i Europa 2020-strategin. Den 14 februari 2012 antog kommissionen, på
grundval av förordning (EU) nr 1176/2011, Rapporten om
varningsmekanismen[5],
i vilken Litauen inte fanns med bland de medlemsstater för vilka en fördjupad
granskning skulle göras.
(5)       Den 2 mars 2012 godkände
Europeiska rådet prioriteringarna för att säkerställa finansiell stabilitet,
finanspolitisk konsolidering och åtgärder för att främja tillväxten. Europeiska
rådet underströk behovet att genomföra differentierad, tillväxtfrämjande
finanspolitisk konsolidering, återställa normala lånevillkor i ekonomin, främja
tillväxt och konkurrenskraft, ta itu med arbetslösheten och krisens sociala
konsekvenser samt modernisera den offentliga förvaltningen. Medlemsstaterna
uppmanades att genomföra rådets landsspecifika rekommendationer för 2011 och
att omsätta dessa prioriteringar i konkreta åtgärder som ska ingå i deras
stabilitets- eller konvergensprogram och nationella reformprogram.
(6)       Den 2 mars 2012 uppmanade
Europeiska rådet också de medlemsstater som deltar i europluspakten att i tid
lägga fram sina åtaganden så att de kan inkludera dem i sina stabilitets- eller
konvergensprogram och nationella reformprogram.
(7)       Den 27 april 2012 lade
Litauen fram sitt konvergensprogram för perioden 2012–2015, och den 30 april
2012 sitt nationella reformprogram för 2012. De båda programmen har bedömts
samtidigt för att man ska kunna ta hänsyn till olika kopplingar mellan dem.
(8)       Baserat på bedömningen av
2012 års konvergensprogram enligt rådets förordning (EG) 1466/97 anser rådet
att det makroekonomiska scenario som ligger till grund för programmets
finanspolitiska beräkningar är rimligt. För 2012 och 2013 är det i stort sett i
linje med kommissionens vårprognos 2012. Målet för den finanspolitiska strategi
som anges i programmet är att korrigera det alltför stora underskottet senast
2012 som rådet rekommenderat och sträva efter att därefter uppnå det
finanspolitiska målet på medellång sikt. Programmet bekräftar det tidigare
målet på medellång sikt, dvs. ett strukturellt överskott i de offentliga
finanserna på 0,5 % av BNP, vilket återspeglar kraven i stabilitets- och
tillväxtpakten, och anger en konsolidering med åtminstone 1 procentenhet per år
i avsikt att nå en balanserad budget senast 2015. De finanspolitiska planerna
ligger i linje med en snabb korrigering av det alltför stora underskottet, men
den genomsnittliga årliga finanspolitiska ansträngningen under perioden
2010–2012, baserat på det (omräknade) strukturella budgetsaldot[6], väntas bli lägre än de
2,25 % av BNP som rådet krävde i sin rekommendation av den 16 februari
2010. De planerade årliga framstegen i riktning mot det finanspolitiska målet
på medellång sikt under åren efter korrigeringen av det alltför stora
underskottet är något högre än 0,5 % av BNP i strukturella termer, det
riktmärke som anges i stabilitets- och tillväxtpakten. Den planerade
ökningstakten för de offentliga utgifterna, om man tar diskretionära åtgärder
på inkomstsidan i beaktande, överensstämmer med riktmärket för utgifter i
stabilitets- och tillväxtpakten för 2013 och 2014, men inte för 2015. Den
offentliga skulden väntas ligga kvar under 60 % av BNP under
programperioden och öka till nästan 41 % av BNP 2013 enligt kommissionens
vårprognos 2012, men enligt konvergensprogrammets mål ska skulden minska till
cirka 35 % år 2015. Reformen av planering och verkställande av budgeten
går framåt, men regeringen måste fortfarande godkänna den föreslagna
lagstiftningen. Denna lagstiftning skulle förbättra ansvarigheten inom den
finanspolitiska ramen, genom att inrätta ett oberoende organ och skärpa reglerna
för egna reserver. 
(9)       På grundval av en
övergripande strategi för efterlevnad av skattereglerna vidtogs åtgärder under
2011 som förstärkte efterlevnaden och gav extra intäkter. Det är emellertid
nödvändigt att fortsätta genomförandet för att uppnå ett markant minskat
skatteundandragande.
(10)     Befolkningsutvecklingen
gör pensionssystemets hållbarhet mycket osäker. Litauen har beslutat att
gradvis höja pensionsåldern till 65 år fram till 2026, men detta räcker inte
för att garantera en hållbar och tillräcklig pensionsinkomst i framtiden och
det måste därför kompletteras med ytterligare åtgärder. Exempel på sådana
åtgärder är att koppla den lagstadgade pensionsåldern och framtida förmåner
till demografiska faktorer; fastställa tydliga regler för indexering; införa
en närmare koppling mellan avgifter och förmåner och ta bort incitament för
förtidspensionering. Litauen kan dessutom använda frivilliga
tilläggspensioner i större utsträckning. Införande av tjänstepensionssystem kan
minska bördan för det sociala trygghetssystemet och samtidigt förbättra
framtida pensionsinkomster. Negativa incitament för att fortsätta
förvärvsarbeta under längre tid har avlägsnats.
(11)     Lagen om bemanningsföretag,
utformad för att underlätta korttidsanställning, trädde i kraft den 1 december
2011. Det är dock möjligt att den inte får någon större effekt, eftersom
bemanningsföretag redan tidigare har bedrivit verksamhet i Litauen. En
omfattande översyn av arbetsrätten kan kartlägga onödiga restriktioner och
administrativa hinder för flexibla avtal, uppsägningsregler och flexibla
arbetstidssystem. Det krävs ytterligare åtgärder för att öka deltagandet på
arbetsmarknaden, särskilt för ungdomar, icke yrkesutbildade och äldre personer,
och för att öka arbetsmarknadens flexibilitet.
(12)     Problemen med
ungdomsarbetslöshet (över 30 %) och arbetslöshet bland icke yrkesutbildade
blev särskilt uppenbara under krisen. Regeringen genomför ett antal åtgärder
för att främja ungdomssysselsättning, såsom subventioner för första anställning
och lägre sociala avgifter. Aktiveringsgraden är dock fortfarande för låg och
anslagen till aktiva arbetsmarknadsåtgärder kan användas mer effektivt genom
att offentliga arbeten riktas till de mest utsatta. För att få en bättre
övergång från utbildning till arbetsmarknad, kan lärlingsutbildningar och
praktiktjänstgöringar göras mer attraktiva och ett prognossystem för
kompetensefterfrågan införas. Åtgärderna bör vara i linje med de resultat som
framkommit inom Litauens och kommissionens gemensamma åtgärdsgrupp för ungdomsarbetslöshet.
(13)     Ungefär en tredjedel av
Litauens befolkning löper risk för fattigdom och långvarig utestängning. Detta
är den fjärde högsta siffran i EU. År 2011 ändrade Litauen lagen om kontanta
socialbidrag för att reformera det sociala stödsystemet från och med januari
2012. Man har lanserat en försöksmodell för fördelning av socialstöd, ändrat
metoden för beräkning av belopp, infört vissa incitament för arbete och ökat
täckningsgraden. Socialstödsreformen är ett försök att minska de negativa incitamenten
för arbete. Det är nödvändigt att införa ett övervakningssystem för att bedöma
dess effektivitet och dess inverkan på fattigdomslindring. Reformen bör också
kopplas till aktiveringsåtgärder som ökar deltagandet, i synnerhet för
långvariga socialbidragstagare. 
(14)     Regeringen har sedan 2010
genomfört en långtgående reform av statsägda företag, som syftar till att
omstrukturera företagsstyrningen, öka öppenheten, skilja mellan ägande och
regleringsfunktion samt öka konkurrens och effektivitet. Reformen är
betydelsefull och omfattar rättsliga och organisatoriska förändringar. Stora
framsteg har gjorts i fråga om öppenhet och ansvarighet i och med att rapporter
nu offentliggörs på kvartals- och årsbasis. Tydliga företagsmål har
fastställts. Regeringen har dock skjutit upp vissa delar av reformen, särskilt
åtskillnaden mellan kommersiella och icke-kommersiella verksamheter i statligt
ägda företag, och avser att genomföra dem under 2012.
(15)     Litauen har gjort vissa
framsteg när det gäller att förbättra byggnaders energieffektivitet. Ett
moderniseringsprogram för flerbostadshus antogs av regeringen i december 2011,
men det försvagas av motverkande subventioner på andra politikområden som
minskar incitamenten för boende att förbättra energieffektiviteten. Ytterligare
konkreta och snabba åtgärder behövs för att förbättra byggnaders
energieffektivitet.
(16)     Det finns utrymme för en
skatteväxling riktad mot energianvändning eftersom inkomsten från miljöskatter
är den tredje lägsta i EU och skatterna på transporter är de lägsta i EU. Den
implicita skattesatsen på energianvändning var den sjunde lägsta i EU under
2010 medan energiskatterna i förhållande till BNP bara är något lägre än
genomsnittet i EU.
(17)     Landets
energiinfrastruktur har brister vad gäller konkurrens och förbindelseledningar
och detta är en faktor som motverkar tillväxt. Otillräckliga förbindelseledningar hindrar utvecklingen av konkurrens på
energimarknaderna. Koncentrationen är fortfarande hög (över 90 %) inom
både gas- och elmarknaderna. 
(18)     Litauen har gjort flera
åtaganden inom europluspakten. Dessa åtaganden, och genomförandet av åtagandena
från 2011, avser att främja sysselsättningen, förbättra konkurrenskraften, öka
de offentliga finansernas hållbarhet och förstärka den finansiella stabiliteten.
Kommissionen har utvärderat genomförandet av åtagandena inom europluspakten.
Resultaten av denna utvärdering har beaktats i rekommendationerna.
(19)     Inom ramen för den europeiska
planeringsterminen har kommissionen genomfört en omfattande analys av Litauens
ekonomiska politik. Den har bedömt konvergensprogrammet och det nationella
reformprogrammet. Den har beaktat inte bara programmens relevans för en hållbar
finanspolitik och socioekonomisk politik i Litauen, utan även i vilken
utsträckning EU:s regler och riktlinjer har iakttagits, mot bakgrund av behovet
att stärka den övergripande ekonomiska styrningen i EU genom att framtida
nationella beslut fattas med beaktande av synpunkter på EU-nivå. Dess
rekommendationer inom ramen för den europeiska planeringsterminen återspeglas i
rekommendationerna 1–6 nedan. 
(20)     Mot bakgrund av denna
bedömning har rådet granskat Litauens konvergensprogram, och dess yttrande[7] återspeglas särskilt i
rekommendation 1 nedan.
HÄRIGENOM REKOMMENDERAS Litauen att
vidta följande åtgärder under perioden 2012–2013:
1.           Se till att det alltför stora
underskottet korrigeras planenligt och i tid. I detta syfte till fullo
genomföra budgeten för 2012 och vidta de strukturanpassningsåtgärder som anges
i rådets rekommendation inom ramen för förfarandet vid alltför stora
underskott. Därefter ange vilka åtgärder som är nödvändiga för att säkerställa
genomförandet av den finanspolitiska strategin för 2013 och framöver som
planerat, med lämpliga strukturanpassningsåtgärder för att göra tillräckliga
framsteg i riktning mot det finanspolitiska målet på medellång sikt, däribland
att iaktta riktmärket för utgifter, samtidigt som nedskärningar av
tillväxtfrämjande utgifter minimeras. I detta avseende överväga att höja de
skatter som är minst skadliga för tillväxt, såsom fastighets- och miljöskatter,
inklusive fordonsbeskattning, och samtidigt stärka efterlevnaden av
skattereglerna. Stärka ramverket, i synnerhet genom införande av verkställbara
och bindande utgiftstak inom det finanspolitiska ramverket på medellång sikt.
2.           Anta lagstiftning om en
genomgripande pensionsreform. Anpassa den lagstadgade pensionsåldern till den
förväntade livslängden, fastställa tydliga regler för indexering av pensioner
och förbättra tilläggspensionssystemen. Stödja pensionsreformen med åtgärder
för aktivt åldrande.
3.           Ta itu med den höga
arbetslösheten, särskilt bland unga, lågutbildade och långtidsarbetslösa, genom
att inrikta resurserna på aktiva arbetsmarknadsåtgärder och samtidigt förbättra
deras effektivitet. Öka effektiviteten i lärlingsprogrammen. Ändra arbetsrätten
vad gäller flexibla avtal, uppsägningsregler och flexibla arbetstidssystem
4.           Öka incitamenten för att
arbeta och stärka banden mellan socialstödsreformen och aktiveringsåtgärder,
särskilt för de mest utsatta, för att minska fattigdom och social utestängning.

5.           Genomföra alla aspekter av
reformpaketet för statsägda företag och särskilt säkerställa åtskillnad mellan
ägande och regleringsfunktioner och åtskillnad mellan kommersiell och
icke-kommersiell verksamhet. Införa lämpliga övervakningsverktyg för att bedöma
reformernas effektivitet och säkerställa att alla statsägda företag uppfyller
kraven i reformen.
6.           Intensifiera
åtgärder för energieffektivisering av byggnader, bland annat genom avlägsnande
av negativa incitament och ett snabbt genomförande av holdingfonden. Främja
konkurrens i energinäten genom att förbättra interkonnektiviteten med
EU-länderna vad gäller både el och gas.
Utfärdad i Bryssel den
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande
[1]               EGT L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               COM(2012) 319 final.
[3]               P7_TA(2012)0048 och P7_TA(2012)0047.
[4]               Rådets beslut 2012/238/EU av den 26 april 2012.
[5]               COM(2012) 68 final.
[6]               Konjunkturrensat saldo exklusive engångsåtgärder och
andra tillfälliga åtgärder enligt den omräkning som gjorts av kommissionen på
grundval av uppgifterna i programmet, med användning av den allmänt vedertagna
metoden.
[7]               Enligt artikel 9.2 i rådets förordning (EG) nr 1466/97.