CELEX: 52012DC0304
Language: cs
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Doporučení pro DOPORUČENÍ RADY k národnímu programu reforem Dánska na rok 2012 a stanovisko Rady ke konvergenčnímu programu Dánska na období 2012–2015

|
			
		
		
		52012DC0304
		
			Doporučení pro DOPORUČENÍ RADY k národnímu programu reforem Dánska na rok 2012 a stanovisko Rady ke konvergenčnímu programu Dánska na období 2012–2015 /* COM/2012/0304 final */
			
				
		
		
			
			   	Doporučení pro
DOPORUČENÍ RADY
k národnímu programu reforem Dánska na rok
2012 
a stanovisko Rady ke konvergenčnímu programu Dánska na období 2012–2015
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské
unie, a zejména na čl. 121 odst. 2 a čl. 148
odst. 4 této smlouvy,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č.
1466/97 ze dne 7. července 1997 o posílení dohledu nad stavy
rozpočtů a nad hospodářskými politikami a o posílení koordinace
hospodářských politik[1],
a zejména na čl. 5 odst. 2 uvedeného nařízení,
s ohledem na nařízení Evropského
parlamentu a Rady (EU) č. 1176/2011 ze dne
16. listopadu 2011 o prevenci a nápravě makroekonomické
nerovnováhy[2],
a zejména na čl. 6 odst. 1 uvedeného nařízení,
s ohledem na doporučení Evropské
komise[3],
s ohledem na usnesení Evropského parlamentu[4], 
s ohledem na závěry Evropské rady,
s ohledem na stanovisko Výboru pro
zaměstnanost,
po konzultaci s Hospodářským a
finančním výborem,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)       Dne 26. března 2010
schválila Evropská rada návrh Evropské komise zahájit novou strategii pro
zaměstnanost a růst, Evropa 2020, založenou na intenzivnější
koordinaci hospodářských politik, které se zaměří na
klíčové oblasti, v nichž je třeba přijmout opatření za účelem
posílení evropského potenciálu pro udržitelný růst a konkurenceschopnost.
(2)       Dne 13. července
2010 přijala Rada doporučení o hlavních směrech
hospodářských politik členských států a Unie (na období
2010–2014) a dne 21. října 2010 přijala rozhodnutí
o hlavních směrech politik zaměstnanosti členských států[5], které
společně tvoří „integrované hlavní směry“. Členské
státy byly vyzvány, aby vzaly integrované hlavní směry v úvahu v rámci
svých vnitrostátních politik v oblasti hospodářství a zaměstnanosti.
(3)       Dne 12. července 2011
přijala Rada doporučení k národnímu programu reforem Dánska na rok
2011 a vydala stanovisko k aktualizovanému konvergenčnímu programu Dánska
na období 2011–2014.
(4)       Dne 23. listopadu 2011
přijala Komise druhou roční analýzu růstu, která zahájila druhý
evropský semestr integrované koordinace politik ex ante vycházející ze
strategie Evropa 2020. Dne 14. února 2012 přijala Komise na základě
nařízení (EU) č. 1176/2011 zprávu mechanismu varování[6], ve které
je Dánsko uvedeno mezi členskými státy, u nichž bude proveden hloubkový
přezkum.
(5)       Dne 2. března 2012
potvrdila Evropská rada jak priority pro zajištění finanční stability
a fiskální konsolidace, tak opatření na podporu růstu.
Zdůraznila potřebu další diferencované fiskální konsolidace
podporující růst, obnovy běžného poskytování úvěrů
ekonomice, podpory růstu a konkurenceschopnosti, řešení
nezaměstnanosti a sociálních dopadů krize a modernizace veřejné
správy.
(6)       Dne 2. března 2012
Evropská rada rovněž vyzvala členské státy účastnící se Paktu
euro plus, aby představily své závazky včas, tak aby mohly být
zahrnuty do jejich programů stability či konvergenčních
programů a národních programů reforem.
(7)       Dne 30. dubna 2012
předložilo Dánsko svůj konvergenční program na období 2012–2015
a národní program reforem na rok 2012. Aby se vzaly v úvahu jejich
vzájemné vazby, byly oba programy posuzovány současně. Komise ve svém
hloubkovém přezkumu[7]
podle článku 5 nařízení (EU) č. 1176/2011 dospěla k
závěru, že Dánsko se potýká s vnitřní a vnější nerovnováhou, i
když nikoliv nadměrnou.
(8)       Na základě posouzení
konvergenčního programu na rok 2012 podle nařízení Rady (ES) č.
1466/97 zastává Rada stanovisko, že makroekonomický scénář, z něhož
vycházejí rozpočtové projekce v programu, je realistický. Scénář počítá
s růstem HDP o 1,2 % v roce 2012 a 1,5 % v roce 2013, což je vesměs v
souladu s prognózou Komise z jara 2012, která pro uvedené roky předpokládá
růst 1,1 % a 1,4 %. Podle toho jsou i schodky veřejných financí v
konvergenčním programu (4,0 % HDP v roce 2012 a 1,8 % HDP v roce 2013)
mírně nižší než v prognóze Komise z jara 2012 (4,1 % a 2,0 % HDP). Cílem
rozpočtové strategie nastíněné v programu je náprava nadměrného
schodku do roku 2013 a dosažení střednědobého rozpočtového cíle,
jímž je přinejmenším strukturálně vyrovnaný rozpočet, v roce
2020. Program tedy potvrzuje dřívější střednědobý cíl, jenž
náležitě zohledňuje požadavky Paktu o stabilitě a růstu.
Celkový schodek plánovaný v roce 2013 odpovídá včasné nápravě
nadměrného schodku veřejných financí a fiskální úsilí plánované v
uvedeném roce je – na základě (nově vypočteného) strukturálního
salda rozpočtu[8]
– v souladu s doporučením Rady vydaným v červenci 2010 v rámci
postupu při nadměrném schodku. Oproti dřívějším plánům
se proces konsolidace posunul více směrem ke konci programového období a v
roce 2013 je zapotřebí vyvinout značné úsilí k zajištění
nezbytné strukturální korekce. Riziko nedodržení referenční hodnoty 3 %
HDP v roce 2013 je omezené: podle prognózy Komise z jara 2012 bude schodek
veřejných financí činit 2,0 % HDP. Na základě (nově vypočteného)
strukturálního rozpočtu salda nebude od roku 2013 odhadované zlepšení
strukturálního salda rozpočtu dosahovat úrovně 0,5 % HDP požadované v
Paktu o stabilitě a růstu. Zároveň se očekává, že míra růstu
veřejných výdajů bude při zohlednění diskrečních
opatření na straně příjmů v souladu s výdajovým kritériem
Paktu o stabilitě a růstu. Část rozpočtových schodků
bude financována snížením vkladů vlády u dánské národní banky. Hrubý
veřejný dluh se podle projekcí sníží ze 46,5 % HDP v roce 2011 na 41,1 % v
roce 2015, což je značně méně než 60 % HDP.
(9)       Klíčovou prioritou je
pro Dánsko zvýšit nabídku práce, a zajistit tak budoucí prosperitu a fiskální
udržitelnost. V roce 2011 Dánsko dokončilo ambiciózní reformu systému
dobrovolného předčasného odchodu do důchodu a předložilo
dříve plánované zvýšení zákonného věku odchodu do důchodu a jeho
navázání na naději dožití. Nyní je třeba se zaměřit na
reformu systému invalidních důchodů a systému dotovaného
zaměstnávání (tzv. flex-job). Vláda předložila v této oblasti
návrh reformy, jež by měla být bezodkladně provedena. Je třeba
rovněž řešit rostoucí rozdíly v zaměstnanosti lidí z rodin
migrantů a zbytku pracující populace. 
(10)     V posledních desetiletích se v
Dánsku zpomalil růst produktivity práce, přičemž jednou z
příčin je slabá výkonnost vzdělávacího systému. I přes
vysoké výdaje na vzdělávání je kvalita dánského školství podle
průzkumu PISA OECD pouze průměrná. Studenti také dokončují
své studium v pozdějším věku než v jiných členských státech a
relativně vysoká je i míra předčasného ukončování studia na
institucích odborného vzdělávání. V reakci na problémy v této oblasti
vláda oznámila řadu nových opatření zaměřených jak na
povinnou školní docházku, tak na sekundární vzdělávání. Rozpočet na
rok 2012 rovněž podporuje zavádění sociálních doložek v rámci
zadávání veřejných zakázek a souvisejících opatření, díky čemuž
bude pro soukromé společnosti finančně výhodné nabízet
učňovskou přípravu a přibude volných míst. Větší
nabídka učňovských míst bude také předmětem jednání
tripartity a zabývat se jí bude i meziresortní výbor. 
(11)     Jiným možným důvodem
pomalého růstu produktivity je poměrně slabá hospodářská
soutěž v Dánsku. V roce 2011 byl přijat „balíček pro
hospodářskou soutěž“ zaměřený především na
stavebnictví, maloobchodní odvětví, zdravotnictví a služby veřejného
sektoru. S cílem přijmout případná nová opatření se
prověřuje jednak hospodářská soutěž v odvětví
taxislužby a přepravních služeb, jednak liberalizace lékáren. V
současné době probíhají jednání s regionálními a místními správami o
otázce zvyšování počtu veřejných zakázek v obcích a regionech. V této
souvislosti vládní výbor nedávno dospěl k závěru, že dánské právní
předpisy v oblasti hospodářské soutěže je třeba posílit a
že sankce za jejich porušení jsou příliš nízké, a nemají tak odrazující
účinek. Vzhledem k tomu, že za poslední rok byl v této oblasti přijat
jen omezený počet konkrétních iniciativ, jsou potřeba další opatření,
která by uvedený problém náležitě řešila. 
(12)     Hloubkový přezkum podle
článku 5 nařízení (EU) č. 1176/2011 potvrdil, že vysoké hrubé
zadlužení domácností je sice do určité míry strukturálním rysem dánského
hospodářství (přičemž majetek domácností značně
přesahuje jejich zadlužení), přesto se obavy ohledně dluhů
domácností objevují, jelikož v důsledku vývoje na trhu s bydlením se
zadlužení dostalo nad úroveň odůvodnitelnou strukturálními faktory.
Od roku 2003 se změnila i skladba hypotečních úvěrů: na
úkor splátkových úvěrů s pevnou úrokovou sazbou narůstá obliba
úvěrů osvobozených od splátek a s pohyblivou sazbou. V
současnosti proto domácnosti při dané míře zadlužení
pociťují nárůst úrokových sazeb a výkyvy cen nemovitostí
silněji, než tomu bylo před deseti lety. Tím se zvyšují potenciální
rizika pro finanční a hospodářskou stabilitu. Dánsko přijalo
příslušná opatření, jež mají riziková místa v systému hypoték
řešit. Kromě toho ministerstvo obchodu a růstu nyní analyzuje
rozdělení aktiv a pasiv v domácnostech a potenciální zranitelnost
domácností v případě různých hospodářských
otřesů. Rovněž by však měla být zvážena opatření,
jimiž by se ve střednědobém horizontu předešlo procyklickému
vývoji na trhu s bydlením a jež by měla v ideálním případě
spočívat v nové úpravě zdanění majetku podle jeho skutečné
ceny na trhu. Budoucím procyklickým účinkům by se mohlo předejít
i díky odstranění limitů pro každoroční nárůst daně z
obecních pozemků. Tato opatření by měla být zaváděna
postupně, jelikož je třeba brát v potaz současnou potřebu
stabilizace na trhu s bydlením. 
(13)     Dánsko učinilo řadu
závazků v rámci Paktu euro plus. Tyto závazky, jakož i plnění
závazků předložených v roce 2011, se týkají podpory
zaměstnanosti, zvýšení konkurenceschopnosti, posílení udržitelnosti
veřejných financí a finanční stability. Komise posoudila plnění
závazků v rámci Paktu euro plus. Výsledky posouzení byly zohledněny v
doporučeních.
(14)     V rámci evropského
semestru vypracovala Komise důkladnou analýzu hospodářské politiky
Dánska. Posoudila konvergenční program a národní program reforem a
předložila hloubkový přezkum. Vzala v úvahu nejen jejich význam pro
udržitelnou fiskální a sociálně-ekonomickou politiku v Dánsku, ale také
jejich soulad s pravidly a pokyny EU, vzhledem k tomu, že je potřeba
posílit celkovou správu ekonomických záležitostí Evropské unie tím, že budou do
vnitrostátních rozhodnutí zahrnuty vstupy na úrovni EU. Její doporučení v
rámci evropského semestru se odrážejí v doporučeních v bodech 1 až 5 níže.

(15)     Na základě tohoto
posouzení Rada přezkoumala konvergenční program Dánska a její
stanovisko[9]
se odráží zejména v doporučení v bodě 1 níže.
(16)     Na základě výsledků
hloubkového přezkumu Komise a tohoto posouzení Rada přezkoumala
národní program reforem Dánska na rok 2012 a konvergenční program Dánska.
Její doporučení podle článku 6 nařízení (EU) č. 1176/2011
se odrážejí zejména v doporučeních v bodech 3, 4 a 5 níže,
DOPORUČUJE, aby Dánsko v období
2012–2013 provedlo tato opatření:
1.           Provádět podle plánu
rozpočtovou strategii s cílem zajistit nápravu nadměrného schodku do
roku 2013 a dosáhnout roční průměrné strukturální korekce
uvedené v doporučeních Rady v rámci postupu při
nadměrném schodku. Dále pak usilovat o odpovídající strukturální korekci
s cílem dosáhnout dostatečného pokroku při plnění střednědobého
rozpočtového cíle včetně splnění výdajového kritéria. 
2.           Podniknout další kroky ke
zvýšení dlouhodobé nabídky práce, a to reformou systému invalidních
důchodů, lepším zacílením systémů dotovaného zaměstnávání
(tzv. systém flex-job) na osoby se sníženou pracovní schopností a
zvýšením zaměstnatelnosti osob z rodin migrantů.
3.           Provést bezodkladně
oznámená opatření na zvýšení nákladové efektivnosti vzdělávacího
systému, snížit předčasné ukončování studia, a to zejména v
oblasti odborného vzdělávání, a zvýšit počet učňovských
míst.
4.           Pokračovat v úsilí o
odstraňování překážek pro hospodářskou soutěž, zejména v
odvětví místních služeb, maloobchodu a stavebnictví, mimo jiné tím, že se
zadávání veřejných zakázek na služby v obcích a regionech více otevře
hospodářské soutěži a zajistí se dostatečně odrazující
sankce v právních předpisech v oblasti hospodářské soutěže.
5.           Zvážit další preventivní
opatření na posílení stability trhu s bydlením a finančního systému
ve střednědobém horizontu, včetně zohlednění
výsledků probíhající studie ministerstva obchodu a růstu o
rozdělení aktiv a pasiv v domácnostech a přezkumu systému
zdanění majetku a obecních pozemků.
V Bruselu dne 
                                                                       Za
Radu
                                                                       předseda/předsedkyně
[1]               Úř.
věst. L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               Úř.
věst. L 306, 23.11.2011, s. 25.
[3]               COM(2012)
304 final.
[4]               P7_TA(2012)0048
a P7_TA(2012)0047.
[5]               Rozhodnutí
Rady 201/238/EU ze dne 26. dubna 2012.
[6]               COM(2012)
68 final.
[7]               SWD
(2012) 153 final.
[8]               Cyklicky
očištěné saldo, bez vlivu jednorázových a dočasných
opatření, jež útvary Komise pomocí společně dohodnuté metodiky
znovu vypočítaly na základě údajů v programu.
[9]               Podle
čl. 9 odst. 2 nařízení Rady (ES) č. 1466/97.