CELEX: 52013DC0377
Language: lv
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Ieteikums PADOMES IETEIKUMS par Zviedrijas 2013. gada valsts reformu programmu un ar ko sniedz Padomes atzinumu par Zviedrijas konverģences programmu 2012.-2016. gadam

|
			
		
		
		52013DC0377
		
			Ieteikums PADOMES IETEIKUMS par Zviedrijas 2013. gada valsts reformu programmu un ar ko sniedz Padomes atzinumu par Zviedrijas konverģences programmu 2012.-2016. gadam /* COM/2013/0377 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	Ieteikums
PADOMES IETEIKUMS
par Zviedrijas 2013. gada valsts reformu
programmu 
un ar ko sniedz Padomes atzinumu par Zviedrijas konverģences programmu 2012.-2016. gadam

EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME, 
ņemot vērā Līgumu par
Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 121. panta 2. punktu
un 148. panta 4. punktu,
ņemot vērā Padomes 1997. gada
7. jūlija Regulu (EK) Nr. 1466/97 par budžeta stāvokļa
uzraudzības un ekonomikas politikas uzraudzības un koordinācijas
stiprināšanu[1]
un jo īpaši tās 9. panta 2. punktu,
ņemot vērā Eiropas Parlamenta
un Padomes 2011. gada 16. novembra Regulu (ES) Nr. 1176/2011 par
to, kā novērst un koriģēt makroekonomisko
nelīdzsvarotību[2],
un jo īpaši tās 6. panta 1. punktu,
ņemot vērā Eiropas Komisijas
ieteikumu[3],
ņemot vērā Eiropas Parlamenta
rezolūcijas[4],
ņemot vērā Eiropadomes
secinājumus,
ņemot vērā
Nodarbinātības komitejas atzinumu,
pēc apspriešanās ar Ekonomikas un
finanšu komiteju,
tā kā:
(1)       Eiropadome 2010. gada 26. martā
piekrita Komisijas priekšlikumam sākt jaunu izaugsmes un
nodarbinātības stratēģiju “Eiropa 2020”, kam pamatā
būtu ciešāka ekonomikas politikas koordinācija, lielākoties
pievēršot uzmanību galvenajām jomām, kurās
jārīkojas, lai palielinātu Eiropas ilgtspējīgas
izaugsmes potenciālu un konkurētspēju.
(2)       Padome 2010. gada 13. jūlijā,
pamatojoties uz Komisijas priekšlikumiem, pieņēma ieteikumu par
dalībvalstu un Savienības vispārējām ekonomikas
politikas pamatnostādnēm (2010.–2014. g.), bet 2010. gada 21. oktobrī – lēmumu
par dalībvalstu nodarbinātības politikas pamatnostādnēm[5], kas kopā veido “integrētās pamatnostādnes”.
Dalībvalstis tika aicinātas ņemt vērā šīs
integrētās pamatnostādnes savā ekonomikas un
nodarbinātības politikā.
(3)       Valstu vai to valdību
vadītāji 2012. gada 29. jūnijā pieņēma
lēmumu par Izaugsmes un nodarbinātības paktu, kas ir
saskaņots pamats rīcībai valstu, ES un eurozonas
līmenī, izmantojot visas iespējamās sviras, instrumentus un
politikas virzienus. Viņi pieņēma lēmumu par dalībvalstu
līmenī veicamo rīcību, jo īpaši paužot pilnīgu
apņemšanos sasniegt stratēģijas “Eiropa
2020” mērķus un īstenot konkrētai valstij adresētos
ieteikumus.
(4)       Padome 2012. gada 6. jūlijā
pieņēma ieteikumu par Zviedrijas 2012. gada valsts reformu
programmu un sniedza atzinumu par atjaunināto Zviedrijas 2011.-2015. gada
konverģences programmu.
(5)       Komisija 2012. gada 28. novembrī
pieņēma gada izaugsmes pētījumu[6], iezīmējot 2013. Eiropas
ekonomikas politikas koordinēšanas pusgada sākumu. Komisija,
pamatojoties uz Regulu (ES) Nr. 1176/2011 par to, kā novērst un
koriģēt makroekonomisko nelīdzsvarotību, 2012. gada 28. novembrī
pieņēma brīdināšanas mehānisma ziņojumu[7], kurā Zviedrija
minēta kā viena no dalībvalstīm, par kurām tiks
sagatavots padziļināts pārskats.
(6)       Eiropadome 2013. gada 14. martā
apstiprināja, ka prioritātes ir nodrošināt finanšu
stabilitāti, fiskālo konsolidāciju un sekmēt izaugsmi.
Tā uzsvēra nepieciešamību īstenot diferencētu, uz
izaugsmi vērstu fiskālo konsolidāciju, ekonomikā atjaunot
parastos aizdevumu izsniegšanas nosacījumus, sekmēt izaugsmi un konkurētspēju,
risināt bezdarba problēmu, novērst krīzes
sociālās sekas un modernizēt valsts pārvaldi.
(7)       Komisija saskaņā ar
5. pantu Regulā (ES) Nr. 1176/2011 par to, kā novērst
un koriģēt makroekonomisko nelīdzsvarotību, 2013. gada
10. aprīlī publicēja sava padziļinātā
pārskata rezultātus[8]
par Zviedriju. Komisijas veiktā analīze ļauj secināt, ka
Zviedrijā ir makroekonomiskā nelīdzsvarotība, kurai
nepieciešama uzraudzība un politiskā rīcība. Uzmanība
joprojām jāpievērš jo īpaši makroekonomikas
attīstībai attiecībā uz privātā sektora
parādu un aizņemto līdzekļu īpatsvara
samazināšanu apvienojumā ar atlikušo neefektivitāti
mājokļu tirgū. Lai gan lielais tekošā konta pārpalikums
nerada riskus, kas ir līdzīgi lielam deficītam, Komisija
turpinās uzraudzīt arī tekošā konta attīstību
Zviedrijā.
(8)       Zviedrija 2013. gada 19. aprīlī
iesniedza savu 2013. gada konverģences programmu, kas attiecas uz
laikposmu no 2012. līdz 2016. gadam, un savu 2013. gada valsts
reformu programmu. Abas programmas izvērtētas vienlaikus, lai ņemtu
vērā to savstarpējo saistību.
(9)       Pamatojoties uz 2013. gada
konverģences programmas novērtējumu saskaņā ar Padomes
Regulu (EK) Nr. 1466/97, Padome uzskata, ka makroekonomikas
scenārijs, uz kuru pamatojas programmā sniegtās budžeta
prognozes, 2013. gadam ir ticams. Valdība prognozē IKP pieaugumu
par 1,2 % un 2,2 % attiecīgi 2013. un 2014. gadā,
savukārt Komisija prognozē pieaugumu par attiecīgi 1,5 % un
2,5 %. Programmā ietvertās budžeta stratēģijas
mērķis ir nodrošināt publisko finanšu stabilitāti ilgtermiņā,
šajā nolūkā ievērojot Zviedrijas fiskālās
sistēmas noteikumus, tostarp izvirzīto mērķi, proti, ka
uzņēmējdarbības cikla laikā vispārējiem
valdības neto aizdevumiem vidēji ir jābūt ar 1 %
pārpalikumu no IKP. Vispārējā valsts budžeta bilance pasliktinājās
no neliela pārpalikuma 0,2 % apmērā no IKP 2011. gadā
līdz 0,5 % deficītam 2012. gadā. Programmā ir
saglabāts iepriekšējais vidēja termiņa mērķis
(VTM) -1,0 % apmērā. VTM atbilst Stabilitātes un
izaugsmes pakta prasībām. Programmā paredzēta strukturāla
vispārēja valsts budžeta bilance atbilstoši Komisijas
pārrēķinam, lai panāktu palielinājumu no neliela
deficīta, kas ir aptuveni 0,4 % no IKP 2012.-2013. gadā,
līdz pārpalikumam 2014. gadā un turpmākajos gados.
Tādēļ programmas laikposmā VTM, visticamāk, tiks
sasniegts. Saskaņā ar programmā sniegto informāciju valsts
izdevumu pieauguma temps 2012. un 2013. gadā, atskaitot
diskrecionāros ieņēmumu pasākumus, pārsniegtu
potenciālā IKP pieauguma vidēja termiņa atsauces
līmeni, bet būtu zem šī līmeņa 2014. gadā.
Riski, kas apdraud budžeta mērķu sasniegšanu, ir ierobežoti pat tad,
ja vērā tiek ņemti iespējamie apjomīgie
diskrecionārie pasākumi 2014. gadā. Saskaņā ar
programmu ir paredzēts, ka parāda attiecība, kas ir zem 60 %
atsauces vērtības no IKP, uz laiku palielināsies līdz 42 %
no IKP 2013. gadā, taču atkal būs zem 40 % no IKP 2015. gadā.
Komisija paredz, ka parāda attiecība 2014. gadā
samazināsies līdz 39 %.
(10)     Lielās privātā
sektora parādsaistības (235 % no IKP 2012. gadā)
joprojām ir iemesls satraukumam. Mājsaimniecību parāds, kas
ir ap 80 % no IKP jeb aptuveni 170 % no izmantojamiem
ienākumiem, nostabilizējās tikai pavisam nesen un,
visticamāk, tuvākajā nākotnē nesamazināsies,
ņemot vērā nepārtrauktu kredītu pieaugumu un lēnu
hipotekāro kredītu amortizācijas tempu. Pašreizējie
nodokļu atskaitījumi procentu maksājumiem un zemi, regulāri
īpašuma nodokļi sekmē parāda kropļojošo ietekmi uz
Zviedrijas mājokļu nodokļu sistēmu, tādējādi
sekmējot augstu parādu līmeni. Turklāt salīdzinoši
lielā atšķirība starp parāda un pašu kapitāla
faktiskām nodokļu robežvērtībām jauniem
ieguldījumiem liek domāt par turpmāku kropļojošu ietekmi uz
uzņēmumu parādu finansēšanu. Zviedrija nesen ierobežoja
grupas iekšējo procentu atskaitījumu, taču tai nav visaptverošas
sistēmas, lai ar nodokļu palīdzību labotu tendenci
izvēlēties ārējo finansējumu nevis pašu kapitālu.
Uzņēmumu parāds joprojām ir būtisks: 149 % no
IKP.
(11)     Lai arī
pēdējā laikā Zviedrijas mājokļu tirgus ir bijis
stabils, tas joprojām ir potenciāls nestabilitātes avots.
Piedāvājuma ziņā Zviedrijas mājokļu tirgu
raksturo zināms efektivitātes zudums, kas var veicināt
mājokļu cenu pieaugumu un radīt nevēlamus
bloķēšanas efektus. Zviedrijas ieguldījumi celtniecībā
veido tikai pusi no citu Ziemeļvalstu ieguldījumiem gan
attiecībā pret IKP, gan iedzīvotājiem. Šobrīd, lai
sāktu jaunu projektu, bieži vien ir nepieciešami vairāki gadi, jo
pašvaldību līmenī projekti ir ilgstoši. Šo procesu
racionalizēšana palielinātu mājokļu piedāvājuma
elastīgumu, sekmētu konkurenci celtniecības nozarē un
samazinātu celtniecības izmaksas. Ir nepieciešams veikt
turpmākas reformas īres maksas noteikšanas sistēmā, lai
tirgus spēki varētu izveidot īres mājokļu
optimālu piegādi par piemērotām cenām.
Mājokļu tirgus neefektivitātes jautājuma risināšana,
iespējams, palīdzēs arī samazināt mājokļu
parāda līmeni, jo šie jautājumi ir savstarpēji
saistīti.
(12)     Zviedrijā jaunatnes,
personu ar migrantu izcelsmi un mazkvalificētu darbinieku bezdarba
līmenis joprojām ir daudz augstāks par pārējo
darbspējīgā vecuma iedzīvotāju bezdarba līmeni un
augstāks par vidējo bezdarba līmeni ES. Zviedrija ir
īstenojusi daudz jaunu atbilstīgu pasākumu šā
jautājuma risināšanai. Pasākumi, kas vērsti uz personu ar
migrantu izcelsmi integrāciju darba tirgū, jau ir snieguši
sākotnējos rezultātus bezdarba līmeņa samazināšanā,
taču nepieciešami turpmāki pasākumi, lai samazinātu
atšķirības starp minētajām grupām un
pārējiem iedzīvotājiem. Jaunieši līdz šim nav guvuši
nekādu redzamu labumu. Taču jau ir īstenoti vai tiks
īstenoti vairāki daudzsološi pasākumi, tostarp atbalsts darba
uzsākšanas līgumiem Zviedrijas modeļa ietvaros, kur algu nosaka
pilnībā neatkarīgi sociālie partneri . Centieni
stiprināt stažēšanās iespējas un cita veida uz darbu
balstītu profesionālo izglītību arī ir
pilnībā aktuāli, taču tiem ir jābūt
vērienīgākiem, lai tie varētu sasniegt vēlamo efektu.
Turpmāks progress tiktu garantēts, pārskatot
nodarbinātības aizsardzības tiesību aktus un izmantojot
darba garantijas sniegtās priekšrocības jauniem cilvēkiem.
Šaurāk definētiem pasākumiem, kas paredzēti tiem, kuriem
tie visvairāk nepieciešami, ir jādod priekšrocība
attiecībā pret vispārējām subsīdijām.
Saskaņā ar Zviedrijas darba garantiju jauniešiem, kuri meklē
darbu ar Valsts nodarbinātības dienesta starpniecību un kuri bez
darba ir jau 90 dienas, tiek piedāvāti arī
specializēti pakalpojumi, lai uzlabotu viņu iespējas atrast
darbu un izglītības iespējas. Taču šobrīd šķiet,
ka garantija mazāk efektīvā veidā ir vērsta uz
jauniešiem, kuri nepiedalās izglītībā vai
apmācībā, kā arī nav reģistrēti Valsts
nodarbinātības dienestā. Saskaņā ar 2012. gada
ieteikumu Zviedrija uzdeva izskatīt to, kā samazinātā PVN
likme restorāniem un ēdināšanas uzņēmumu pakalpojumiem
ietekmē cenas, algas un jaunu cilvēku nodarbinātību, un
provizoriskie rezultāti ir jāsaņem 2014. gada
janvārī, savukārt nobeiguma secinājumi — 2016. gadā.
Šis pārskats būs svarīgs, ņemot vērā paustās
bažas par šā pasākuma rentabilitāti. 
(13)     Eiropas pusgada ietvaros
Komisija ir vispusīgi izanalizējusi Zviedrijas ekonomikas politiku.
Tā ir izvērtējusi konverģences programmu un valsts reformu
programmu un iesniegusi padziļinātu pārskatu.
Vērtējumā Komisija ņēma vērā ne tikai to
lietderību ilgtspējīgas fiskālās un
sociālekonomiskās politikas izveidē Zviedrijā, bet arī
to atbilstību ES noteikumiem un norādēm, ņemot
vērā vajadzību nostiprināt Eiropas Savienības
vispārējo ekonomikas pārvaldību, kas panākams,
turpmākajos valstu lēmumos ievērojot ES līmeņa
ieguldījumu. Komisijas ieteikumi saskaņā ar Eiropas pusgadu ir
sniegti turpmāk 1.‑4. ieteikumā.
(14)     Ņemot vērā šo
novērtējumu, Padome ir izskatījusi Zviedrijas konverģences
programmu, un tās atzinums[9]
ir atspoguļots jo īpaši turpmāk 1. ieteikumā.
(15)     Ņemot vērā
Komisijas padziļināto pārskatu un šo izvērtējumu,
Padome ir izskatījusi Zviedrijas valsts reformu programmu un
konverģences programmu. Tās ieteikumi saskaņā ar 6. pantu
Regulā (ES) Nr. 1176/2011 par to, kā novērst un
koriģēt makroekonomisko nelīdzsvarotību, ir
atspoguļoti turpmāk 2. un 3. ieteikumā,
IESAKA Zviedrijai laikposmā no 2013.
līdz 2014. gadam rīkoties šādi.
1.           Īstenot pasākumus,
kas nepieciešami, lai īstenotu uz izaugsmi vērstu fiskālo
politiku un saglabātu stabilu fiskālo stāvokli, programmas
laikā ievērojot vidēja termiņa mērķi.
2.           Arī turpmāk
novērst ar privātā sektora parādu saistītos riskus,
samazinot nodokļu kropļojošo ietekmi mājokļu nodokļu
jomā, pakāpeniski pārtraucot nodokļu atskaitījumu no
hipotekārajiem procentu maksājumiem vai/un palielinot īpašuma
nodokļus. Veikt turpmākus pasākumus, lai sekmētu
piesardzīgu aizdevumu politiku ar pasākumiem, kas sekmē
hipotekāro aizdevumu amortizāciju. Vēl vairāk
samazināt nodokļu korpļojošo ietekmi uzņēmumu
nodokļu jomā. 
3.           Uzlabot mājokļu
tirgus efektivitāti, pakāpeniski likvidējot atlikušos īres
tiesību kontroles elementus un stiprinot brīvību slēgt
līgumus starp atsevišķiem īrniekiem un īpašniekiem. Sekmēt
lielāku konkurenci celtniecības nozarē un pārskatīt
plānošanas, zonējuma un apstiprināšanas procesus ar
mērķi uzlabot pārredzamību, saīsināt
sagatavošanas laiku un samazināt celtniecības uzņēmumu
šķēršļus ieiešanai tirgū. 
4.           Stiprināt centienus
uzlabot mazkvalificētu jauniešu un cilvēku ar migrantu izcelsmi
integrēšanu darba tirgū, veicot stingrākus un
mērķtiecīgākus pasākumus, lai uzlabotu viņu
nodarbināmību un darbaspēka pieprasījumu pēc šīm
grupām. Palielināt centienus sekmēt pāreju no skolas darba
dzīvē, tostarp lielākā mērā izmantojot
apmācību darbavietā, stažēšanās iespējas un cita
veida līgumus, kas apvieno nodarbinātību un izglītību.
Pabeigt garantiju jauniešiem, lai labāk aptvertu jauniešus,
kuri nepiedalās ne izglītībā, ne apmācībā.
Pabeigt pārskatu par to, cik efektīvas ir pašlaik
pazeminātās PVN likmes restorāniem un ēdināšanas
uzņēmumu pakalpojumiem, lai sekmētu darba vietu radīšanu,
un izdarīt no tā secinājumus. 
Briselē, 
                                                                       Padomes
vārdā —
                                                                       priekšsēdētājs
[1]               OV L 209, 2.8.1997, 1. lpp.
[2]               OV L 306, 23.11.2011., 25. lpp.
[3]               COM(2013) 377 final.
[4]               P7_TA(2013)0052 un P7_TA(2013)0053.
[5]               Padomes 2013. gada 22. aprīļa
Lēmums 2013/208/ES.
[6]               COM(2012) 750 final.
[7]               COM(2012) 751 final.
[8]               SWD(2013) 124 final.
[9]               Saskaņā ar Padomes Regulas (EK) Nr. 1466/97
9. panta 2. punktu.