CELEX: 51987PC0090
Language: da
Date: 1987-03-18
Title: FORSLAG TIL RÅDETS AFGØRELSE om vedtagelse af et handlingsprogram for erhvervsuddannelse og forberedelse af unge til arbejds- og voksenlivet

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (87) 90
Vol. 1987/0039
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
public. Where necessary, classified documents in this file have been declassified in conformity
with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444    vom   13.   März   2015   über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak--- i * 3* j* is *»’ .' ii tf i •* W1 H. ■5’ & "V*/ i* V .'.»o* li « i %s>£ Sf U S«£ U*a W'.vr. ^ 4 t  1 *. efcv* ( »/ é s*a i jHS.* lL«9aai£n'^?r ^tff', & %Jr*dlfai^ å»* li
                                                                                                  KOM ( 87 ) 90      endelig udg .
                                                                                                  Bruxelles , den 18 . marts 1987
                                                                                 FORSLAG TIL
                                                                             RÅDETS AFGØRELSE
                              om vedtagelse af et handlingsprogram for erhvervsuddannelse og
                                               forberedelse af unge til arbejds - og voksenlivet
                                                                                                                    SASLK
                                                                                                      yC^y
                                                                                                     / Cn                             'C- ~J
                                                                                                     fe 2 % riJû >:;? 13      - ' 7
                                                                                                                              – ,j /
                                                                                                                                        r*
                                                                                                                                       C"
       KOM ( 87 ) 90                     endelig udg .
                                                                                                                 &/     ι
 ---pagebreak---                                            1
 INDLEDNING
 1 . Fællesskabet må lægge den allerstørste vægt på at investere i sine unge , i
     deres kunnen , omstillingsevne og initiativ og deres evne til at lære at
     klare sig i en verden i hastig forandring . De unge er nemlig de vigtigste
     menneskelige ressourcer for vækst og velstand i morgendagens Fællesskab .
     Der er i dag over 53 millioner unge i alderen 14-25 år i det udvidede
     Fællesskab , i og med at Spanien har føjet 6,5 millioner og Portugal næsten
     1 million til de 46 millioner , der var inden udvidelsen .
2 . Selv om mange unge gennemgår en eller anden form for almen eller erhvervs¬
     rettet uddannelse eller er i beskæftigelse , er arbejdsløsheden stadig
     uhyggeligt høj , nemlig ca . 1 ud af 4 unge mænd og 1 ud af 3 unge kvinder . I
     de fleste tilfælde er de nationale arbejdsløshedsprocenter for unge ikke
     forbedret siden 1983 . Selv om de demografiske udviklingstendenser kan blive
     en hjælp for de fleste medlemsstater , i og med at antallet af 15-24 årige i
     Fællesskabet vil falde med 25% hen imod århundredets slutning , tilslører de
     nationale ungdomsarbejdsløshedsstatistikker det forhold , at der er områder ,
     hvor procenterne er 2 eller 3 gange så høje som gennemsnittet . Helt bortset
     fra de personlige tragedier , der er forbundet med dette spild af menne ¬
     skelige evner og muligheder , kan Fællesskabet ikke , og må ikke , acceptere
     dette fortsatte tab eller underforbrug af dem , der i 1990'erne vil udgøre
     så stor en del af dets voksne arbejdsstyrke .
3 . Fællesskabet har i de seneste år koncentreret sin indsats om behovet for
     nye strategier med sigte på at skabe nye jobmuligheder      for unge , således
     som det er skitseret i Rådets resolution om fremme af       beskæftigelsen for
     unge ( 1 ), hvori man fremhævede nødvendigheden af , at     sådanne strategier
     koordineres med erhvervsuddannelsesprogrammer som et        instrument for en
     aktiv beskæftigelsespolitik .
4 . Selv om fremskridt inden for almen og erhvervsrettet uddannelse ikke er et
     universalmiddel i kampen mod ungdomsarbejdsløsheden , og selv om bestræbel ¬
     serne på dette område må ses som et led i en bredt anlagt indsats over for
     arbejdsløsheden , finder Kommissionen , at investering i uddannelse er en
     central faktor i den fremtidige sociale og økonomiske udvikling . Og i denne
     sammenhæng er værdien af de almene og erhvervsrettede uddannelsestilbud for
     de unge af afgørende betydning for tilvejebringelsen af forudsætningerne
     for deres fremtidige deltagelse i livslang almen og erhvervsrettet
     uddannelse .
5 . Kommissionens forslag i denne meddelelse skal ses som et direkte svar på
     mandatet fra Det europæiske Råd , der på sit møde den 28.-29 . juni 1985 i
     Milano opfordrede Kommissionen og medlemsstaterne til at tage de nødvendige
     skridt til en konkret iværksættelse af de foranstaltninger , der var fore ¬
     slået i Adonnino-komiteens rapport om " Borgernes Europa". I denne rapport ,
     der blev godkendt af Det europæiske Råd , understregedes ungdomspolitikkens
     betydning for Det europæiske Fællesskab ,    og det blev bl.a . foreslået , at
( 1 ) Rådets resolution af 23 . januar 1984 , EFT C 29 af 4 . februar 1984 .
 ---pagebreak---                                             2
      "medlemsstaterne i deres nationale politik , når det er muligt i samarbejde
     med erhvervslivet og arbejdsmarkedets parter , gør alt for at sikre , at alle
     unge , der ønsker det , får adgang til en erhvervsuddannelse af et års eller
     helst to års varighed som supplement til den lovpligtige skolegang".
6 . I forslagene fra Kommissionen tages der hensyn til den seneste udvikling i
     de forskellige medlemsstater med hensyn til uddannelse og forberedelse af
     de unge til arbejds - og voksenlivet . Forslagene sigter isår mod at ajour ¬
     føre og sætte yderligere kraft bag den fælles erhvervsuddannelsespolitik ,
     der blev fastlagt i juli 1983 i Rådets resolution om erhvervsuddannelses ¬
     politikken i 1980'erne ( 2 ),      i lyset af Kommissionens rapport fra maj
     1986 ( 3 ) om medlemsstaternes foranstaltninger med henblik på at virkelig¬
     gøre intentionerne i denne resolution . Opmærksomheden har endvidere i
     særlig grad været henledt på den seneste udvidelse af Fællesskabet og på
     behovet for at knytte Spanien og Portugal snævert til den politiske
     udvikling og de praktiske foranstaltninger på fællesskabsplan ,            under
     hensyntagen til disse landes respektive nationale ordninger og behov på
     erhvervsuddannelsesområdet . Forslagene imødekommer desuden Rådets resolu ¬
     tion af 11 . december 1986 om et handlingsprogram for øget beskæftigelse ,
     hvori Kommissionen blev opfordret til i 1987 at fremlægge forslag om
     erhvervsuddannelse for unge .
7 . Kommissionens forslag sigter , i overensstemmelse med de forpligtelser , der
     ifølge traktaten påhviler Kommissionen ,       især mod at fremme en fælles
     politik med det formål :
     ( a ) at højne kvaliteten af erhvervsuddannelsestilbudene til de unge overalt
           i Fællesskabet , så de forberedes bedre til arbejds - og voksenlivet ;
     ( b ) at modernisere de forskellige almene og erhvervsrettede uddannelses ¬
           tilbud til de unge , så man undgår ad hoc-løsninger og midlertidige
           ordninger , samt at styrke følelsen af et fælles ansvar hos alle parter ,
           det være sig offentlige myndigheder , private instanser eller frivillige
           organisationer , således at det bliver muligt at mobilisere alle de
           eksisterende ressourcer til imødekommelse af behovene hos de unge , i
           økonomien og i samfundet som helhed ;
     ( c ) at give de unge en kompetencegivende uddannelse ,       der fører til et
           anerkendt bevis , der direkte relaterer til gængse erhvervskvalifikatio ¬
           ner , hvilket vil øge deres muligheder for at finde beskæftigelse og
           deres forudsætninger for at drage nytte af efter- og videreuddannelses ¬
           tilbud igennem hele deres voksentilværelse .
( 2 ) EFT C 193 af 20.7.1983
( 3 ) Erhvervsuddannelse for unge i Det europæiske Fællesskab ,         K0M(86 ) 285
       endelig udg . af 29.5.1986 .
 ---pagebreak---                                               3
     ( d ) at sætte erhvervsuddannelsessystemerne i stand til at reagere mere
           fleksibelt på de komplekse udfordringer , der følger af den hurtige
           økonomiske , teknologiske og sociale udvikling , så erhvervsuddannelserne
           kan få en stærkere og mere integreret placering i både den økonomiske
           og den sociale udvikling ;
    ( e ) at    tilføre de forskellige erhvervsuddannelsesinitiativer en udtalt
           europæisk dimension og stimulere udveksling af erfaringer mellem med ¬
           lemsstaterne som bidrag til virkeliggørelsen af det interne marked og
           fjernelsen af hindringer for den frie bevægelighed for personer i
           Fællesskabet .
8 . Denne meddelelse er endvidere en opfølgning af Kommissionens memorandum i
    anledning af det internationale ungdomsår ,            som blev udsendt i juli
    1985 ( 4 ), og hvori Kommissionen lovede at " fremsætte yderligere forslag med
    henblik på at forbedre den teoretiske og praktiske uddannelse samt
    oplysning , vejledning og rådgivning af unge og med henblik på at udbygge
    det andet EF-program ( 1983-1986 ) vedrørende de unges overgang fra
    uddannelse til arbejdsliv og voksentilværelse ". Meddelelsen bygger på de
    erfaringer , der blev indhøstet gennem det andet overgangsprogram , som
    Kommissionen i januar 1986 sendte Rådet og Det økonomiske og sociale Udvalg
    en interimsrapport om ( 5 ). Det supplerer endvidere det nye C OMETT - program
    ( 6 ) , som Rådet vedtog i juli 1986 , samt forslagene til ERASMUS-programmet
    ( 7 ) og ungdomsudvekslingsprogrammet ( 8 ), som Kommissionen også har forelagt
    som direkte svar på mandatet fra Det europæiske Råd om behovet for at skabe
    et " Borgernes Europa". Det indgår også i det i Kommissionens hvidbog ( 9 )
    opstillede program med henblik på at gennemføre det indre marked , som er et
    bidrag til at lette EF-borgernes frie bevægelighed og etablering .
9 . Der er endvidere i udstrakt grad taget hensyn til udtalelsen fra mødet den
    27 . og 28 . maj 1986 i Det rådgivende udvalg for Erhvervsuddannelse . ( Denne
    udtalelses fulde ordlyd er gengivet i bilag 2 ).
(4)   KOM ( 85 ) 247 endelig udg . af 1 . juli 1985 .
(5)   KOM ( 85 ) 767 endelig udg . af 23 . december 1985 .
(6)   EFT L 222 af 8 . august 1986 , s . 17 .
(7)   KOM ( 85 ) 756 endelig udg . af 20 . december 1985 .
(8)   KOM ( 85 ) 52 endelig udg . af 5 . marts 1986 .
(9)   KOM ( 85 ) 310 endelig udg . af 14 . juni 1985 .
 ---pagebreak---                                           A
DEN NUVÆRENDE SITUATION
10 . Der er i de senere år sket en massiv udbygning af tilbudene om erhvervs ¬
     rettet undervisning og uddannelse efter undervisningspligtens ophør , især
     for de unge under 18 år , samtidig med at de højere uddannelser som helhed
     har været ramt af nedskæringer i de fleste medlemsstater . Uanset om der
     findes eller ikke findes lovgivning , der dækker almen heltidsundervisning
     efter undervisningspligtens ophør , og uanset       om der er eller ikke er
     tilstrækkelig erhvervsuddannelseskapacitet til at imødekomme alle behov ,
     synes der nu i det mindste at være udbredt enighed om , at den erhvervsret ¬
     tede undervisning og uddannelse bør forlænges for alle unge , så de kan
     tilegne sig både almene og specifikke færdigheder , så de står bedre
     rustet ,   når de påbegynder ( eller søger at påbegynde ) fuldtidsbeskæf ¬
     tigelse . I modsætning til i 197ø'erne skyldes presset på de unge for at få
     dem til at fortsætte deres uddannelse udover undervisningspligtens ophør
     nu især udfordringerne fra de nye teknologier og den mere udbredte erken ¬
     delse af behovet for en veluddannet arbejdsstyrke , hvis Europa skal kunne
     producere varer med en høj værditilvækst og kunne konkurrere effektivt på
     verdensmarkedet . Opfattelsen af uddannelsessituationen som en " varmestue "
     eller som et mere respektabelt alternativ til arbejdsløshed vinder stadig
     mindre gehør .
     Endvidere bliver det stadig mere tydeligt , at der blandt de arbejdsløse
     unge og især blandt dem , der gentagne gange eller i længere perioder ram ¬
     mes af arbejdsløshed , er uacceptabelt mange , der mangler basale færdighe ¬
     der og har lidt mange nederlag i skolen og derefter ikke er i stand til at
     få eller fastholde et job . Uddannelsessystemet kan og bør yde et væsent ¬
     ligt bidrag til bestræbelserne på at undgå , at alt for mange unge totalt
     udelukkes fra samfundet .
11 . Da der i de fleste medlemsstater er relativt færre unge , der søger fuld ¬
     tidsbeskæftigelse umiddelbart efter undervisningspligtens ophør , svinder
     betydningen af dette tidligere så vigtige " brud ",       så meget mere som
     " særforanstaltninger" for de unge arbejdsløse i stigende grad integreres i
     medlemsstaternes almindelige tilbud om erhvervsrettet undervisning og
     uddannelse eller præsenteres som " overgangsforanstaltninger" mellem skole ¬
     gang og erhvervsuddannelse i virksomhedsregi .
12 . Overgangsperioden mellem skolegangens afslutning og påbegyndelsen af fast
     beskæftigelse er ofte lang og bliver længere for de fleste unge i Det
     europæiske Fællesskab . Der er ikke tale om noget enkelt overgangstids ¬
     punkt , men snarere om en stadig større mængde af udgangs - og indgangspunk ¬
     ter , som de unge skal klare . Endvidere er der mange forskellige institu ¬
     tioner og organisationer , der tilbyder erhvervsrettet undervisning og
     uddannelse samt vejledning og erhvervspraktik , alt efter hvor i denne pro ¬
     ces den enkelte unge befinder sig . Det må erkendes , at de erhvervsrettede
     undervisnings - og uddannelsestilbud i de fleste medlemsstater er noget
     opsplittede , i og med at forskellige ministerier med overlappende ansvar
     på erhvervsuddannelsesområdet i de senere år har udformet midlertidige
     ordninger eller ad hoc - programmer for unge . Behovet for et snævrere samar ¬
     bejde og egentlig koordination mellem disse er idag almindeligt erkendt ,
 ---pagebreak---                                             5
      og Kommissionen har i de senere år henledt de nationale myndigheders
     opmærksomhed på de indbyggede svagheder ved de spredte og ukoordinerede
     uddannelsest i lbud .
13 . De mange nye erhvervsuddannelsesstrukturer og - programmer , der specielt
     tager sigte på unge , og som i de senere år er dukket op i de fleste med¬
     lemsstater , er endvidere blevet ledsaget af ændringer i den nationale
     politik , der indebærer enten en recentral iser ing eller en decentralisering
     af uddannelsessystemet . Især forekommer erhvervsuddannelses - og vejled ¬
     ningstilbudene og de forskellige finansielle bestemmelser , der sædvanlig ¬
     vis er knyttet til dem , ofte rodede og forvirrende for de unge . Endelig
     har mange frivillige organisationer s®gt at udfylde hullerne i erhvervs¬
     uddannelsestilbudene til de ringest kvalificerede og mest sårbare unge .
     Disse mange forskellige faktorer har ført til en voksende offentlig bekym¬
     ring over opsplitningen af tilbudene til de unge og en voksende opmærksom¬
     hed over for behovet for øget sammenhæng og koordinering med hensyn til
     både planlægning og drift .
14 . Vejledning og rådgivning er af central betydning for piger og unge
     kvinder , der fortsat træffer traditionelle uddannelsesvalg , der fører frem
     til et begrænset antal erhverv , der ofte er dårligt betalt og rummer ringe
     karriereudsigter . Der er behov for en indsats med sigte på at skabe
     holdningsændringer og forbedre adgangen til alle former for erhvervsrettet
     undervisning og uddannelse uanset køn . Også her vil en koordinering mellem
     alle de myndigheder og organisationer , der beskæftiger sig med vejledning
     og rådgivning i almindelighed , og især for piger , kunne føre til en ud ¬
     bredt anvendelse af specifikke foranstaltninger med sigte på at hjælpe
     pigerne til at træffe kvalificerede valg .
15 . Bestræbelserne på at sikre , at de unge fortsætter deres erhvervsrettede
     undervisning og uddannelse op til og udover attenårsalderen , kan kun i
     sidste ende lykkes , hvis de unge selv føler , at de har en ægte mulighed
     for at vælge - vælge mellem de mange forskellige erhvervsuddannelsestilbud
     og arbejdsrelaterede aktiviteter i overensstemmelse med deres personlige
     ønsker og evner .     Dette forudsætter en højnelse af kvaliteten og en
     differentiering af erhvervsuddannelsestilbudene , så det sikres , at alle
     unge får lige muligheder og samme motivation til at investere i deres
     fremtid . Det er en opgave for Fællesskabet som helhed , at der udfoldes
     særlige bestræbelser på at fjerne regionale uligheder i denne henseende ,
     især med hensyn til høje frafaldsprocenter ( f.eks . i visse landbrugsområ ¬
     der , eller hvor undervisningspligten er væsentligt kortere end Fællesska ¬
     bets gennemsnit , som det f.eks . er tilfældet i Portugal ).
16 . Der er i stigende grad tegn på en almindelig erkendelse af behovet for nye
     former for partnerskab med henblik på at mobilisere de forskellige eksi ¬
     sterende undervisnings -, uddannelses - og vejledningstilbud til de unge på
     en mere sammenhængende og overskuelig måde , der også kan sikre en mere
     udbredt inddragelse af de unge i udformningen og gennemførelsen af de
     forskellige tilbud . Disse former for partnerskab skal ikke blot involvere
     offentlige instanser , men skal også omfatte den brede vifte af både
     private og frivillige organer og interesser , især på lokalt plan . Der er
 ---pagebreak---                                              6
      rige muligheder for at videreudvikle sådanne partnerskaber mellem natio ¬
      nale , regionale og lokale myndigheder i overensstemmelse med de særlige
      traditioner i den enkelte medlemsstat ,     især hvad angår arbejdsmarkeds ¬
      parternes aktive medvirken , så de?me forpligtelse til mobilisering af alle
      eksisterende ressourcer bliver en realitet på alle niveauer . En ®get
      offentlig forståelse af og engagement over for erhvervsuddannelsessystemet
      gennem aktiv deltagelse i processen vil også bidrage til at højne
      standarden og sikre den nødvendige støtte til yderligere investeringer i
      erhvervsuddannelse . I denne forbindelse har både forældre og arbejdsmar ¬
      kedsparter en særlig opgave .
17 . Inden for sådanne partnerskaber bør man især fokusere på at undersøge
      mulighederne for at skabe mere effektive kontakter mellem skolerne og
      industrien , handelen , landbruget og servicesektoren . Dette finder allerede
      sted i visse medlemsstater og skaber bl.a . grundlag for erhvervspraktik og
      kombinerede arbejds - og uddannelsestilbud til unge , men kan videreudvikles
      betydeligt , hvis der etableres et samarbejde mellem de organer , der har
      ansvar for tilpasning og fortsat udbygning af erhvervsuddannelseskapa ¬
      citeten . Man må i denne forbindelse være særdeles opmærksom på de små og
      mellemstore virksomheders situation og muligheder , da beskæftigelsesmulig ¬
      hederne , især på de lokale arbejdsmarkeder , ofte er begrænset til relativt
      små virksomheder . Behovet for tilpasningsevne og fleksibilitet hos medar ¬
      bejderne i mindre virksomheder kan i en erhvervsuddannelsessammenhæng
      bedst erkendes og imødekommes , hvis der findes snævre kontakter mellem små
      og mellemstore virksomheder og skoler og erhvervsuddannelsesinstitutioner .
      De unge må også forberedes til at klare de krav om selvstændighed , de
      bliver stillet overfor , hvis de senere kommer til at arbejde i en lille
      eller mellemstor virksomhed . Betydningen af dette aspekt blev for nylig
      fremhævet i Kommissionens handlingsprogram for små og mellemstore virksom ¬
      heder ( 10 ), som Rådet vedtog en resolution om i oktober 1986 .
18 . Forbedring af erhvervsuddannelsestilbudene til de unge og af deres forbe ¬
      redelse til arbejds - og voksenlivet forudsætter ikke blot et snævert
      samarbejde mellem alle de involverede parter , men også , at disse bliver i
      stand til at fungere mere professionelt . I denne forbindelse bør der især
      lægges vægt på uddannelsen af undervisere og på personaleudvikling i
      almindelighed . Erfaringer med fælles uddannelsesprogrammer , der involverer
      forskellige kategorier af undervisere , har vist sig værdifulde i henseende
      til at fremme et effektivt samarbejde om realiseringen af fælles mål .
19 . Fremkomsten af nye uddannelsesprogrammer og - strukturer ,        den længere
      uddannelsestid og de øgede muligheder for at afslutte og påbegynde uddan ¬
      nelsesforløbet på forskellige trin stiller de unge over for et komplekst
      og forvirrende billede . Det er selvsagt ønskeligt , at de unge føler , at de
      har en vis valgmulighed og selv kan planlægge deres uddannelse , men en
      forudsætning for at vælge og planlægge er , at man er bekendt med de
      foreliggende muligheder . Mange unge og især de dårligst stillede unge , har
      ganske enkelt ikke denne indsigt . De ved ikke , hvad der findes af uddan ¬
      nelser , faciliteter og støtteordninger . Dette skyldes ikke , at disse
      oplysninger ikke findes - rent faktisk er der undertiden for mange af dem .
( 10 ) KOM ( 86 ) 445 endelig udg .
 ---pagebreak---                                             7
      Det skyldes ganske enkelt , at oplysningerne ikke præsenteres i et sprog og
      i en form , der gør dem attraktive og forståelige for de unge . Kommissionen
      har allerede støttet en række ungdomsinformationsprojekter ( 11 ), der har
      vist , hvorledes eksisterende organer ved at samarbejde med unge kan nå ud
      til langt flere af dem , der befinder sig i overgangsperioden mellem skole
      og arbejdsliv .
20 . Udover disse ungdomsinformationsprojekter er der i de forskellige medlems ¬
      stater utallige eksempler på , at mange unge selv er indstillet på at tage
      initiativ til at iværksætte projekter , der ikke blot giver dem afløb for
      deres ofte ubrugte energi , men også giver dem mere mod på at deltage i
      andre projekter og undertiden føre til beskæftigelse . De unges initiativer
      med hensyn til at kommunikere , informere hinanden , fremlægge deres syns ¬
      punkter i medierne osv . , er et vigtigt led i opgøret med den formynder -
      holdning , der traditionelt har præget ungdomspolitikken og spændt ben for
      mange af de offentlige myndigheders velmente bestræbelser på at løse de
      unges problemer for dem . Kommissionen har allerede i begrænset omfang på
      forsøgsbasis støttet en række ungdomsinitiativer eller - projekter , især
      vedrørende uddannelse , kooperativer og kontakt med medierne , hvor de unge
      har spillet en fremtrædende rolle i forbindelse med både udformning og
      gennemførelse .
FORSLAG TIL FORANSTALTNINGER
21 . I lyset af denne analyse af situationen foreslås følgende handlingsprogram
      iværksat som en udvidelse af de foranstaltninger , Rådet vedtog i sin reso ¬
      lution af 1 1 . juli 1983 om erhvervsuddannelsespolitikken i 1980'erne ( 12 )
      og sin tidligere resolution fra 1979 om vekseluddannelse for unge ( 13 ).
      Forslagene bygger endvidere på de betydelige resultater af det
      igangværende handlingsprogram om de unges overgang fra skole til arbejds -
      og voksenlivet , der i sin nuværende form skal afsluttes i 1987 ( 14 ).
( 11 ) NB : Som et bidrag til det internationale ungdomsår afholdt Kommissionen i
       samarbejde med de luxembourgske myndigheder en europæisk konference i
       november 1985 , hvor der blev repræsenteret en række lovende eksempler på
       sådanne projekter . Resultaterne af denne konference vil blive offentlig ¬
       gjort i et supplement til publikationen " Social Europe " ( 3 / 86 ).
( 12 ) EFT nr . C 193 af 20 . juli 1983 .
( 13 ) EFT nr . C 1 af 3 . januar 1980 .
( 14 ) EFT nr .  C 193 af 28 .  juli 1982 ,   s. 1 , som ændret ved EFT nr . C 328 af
       18.12.1985 , s . 3 .
 ---pagebreak---                                            8
22 . Hovedsigtet med dette handlingsprogram er at fremme en udbygning ,
      forbedring og differentiering af erhvervsuddannelsestilbudene , således at
      det sikres , at alle unge i Det europæiske Fællesskab , der måtte ønske det ,
      modtager et eller om muligt to års erhvervsuddannelse efter undervisnings ¬
      pligtens ophor .
23 . De foranstaltninger , Kommissionen skal iværksætte for at hjælpe medlems ¬
      staterne med i snævert samarbejde med arbejdsmarkedets parter at nå dette
      vigtige mål , er skitseret i udkastet til afgørelse og bilaget hertil , der
      sammen med forklarende bemærkninger ledsager denne meddelelse . De præcise
      foranstaltninger , Kommissionen skal iværksætte , vil blive planlagt på
      grundlag af forslag , medlemsstaterne fremlægger , efter at de i påkommende
      tilfælde har konsulteret arbejdsmarkedets parter på nationalt plan . Det er
      Kommissionens hensigt at nedsætte en arbejdsgruppe af nationale planlæg ¬
      ningskoordinatorer ,     der skal udpeges af medlemsstaterne og som skal
      rådgive om programmets udvikling . Programmets forlob skal en gang om året
      tages op til vurdering af Kommissionen , der rapporterer til Det Rådgivende
      Udvalg for Erhvervsuddannelse og til Rådets uddannelsesudvalg . I overens¬
      stemmelse med Rådets resolution fra 1983 tager programmet sigte på at
      styrke fællesskabsdimensionen i erhvervsuddannelsesstrategiernes udform¬
      ning og gennemførelse ved at skabe forudsætninger for samarbejde mellem
      projekter på dette område inden for et europæisk net for indsamling og
      udveksling af erfaringer mellem medlemsstaterne . Herigennem kan Kommis¬
      sionen blive i stand til fortsat at fungere som katalysator i forbindelse
      med fælles udnyttelse af erfaringer og identificering af nye lovende
      udvikl ingsmode 1 1 er .
24 . Det er Kommissionens hensigt , at denne handlingsplan også skal knyttes
      snævert til de nye bestræbelser på at fremme en mere effektiv efter - og
      videreuddannelsespolitik for voksne arbejdstagere i virksomhederne . Kom¬
      missionens meddelelse ( 15 ) om dette brede emne vil i løbet af 1987 blive
      drøftet over alt i Fællesskabet , især spørgsmålet om den offentlige og den
      private sektors investering i erhvervsuddannelse og myndighedernes og
      enkeltpersoners fælles ansvar for denne finansiering .        Endvidere vil
      Kommissionen drage omsorg for , at der ved den kommende revision af Fælles ¬
      skabets finansielle instrumenter vil blive taget hensyn til den politiske
      planlægning af både unges og voksnes erhvervsuddannelse , så der sikres
      sammenhæng mellem den politik , Fællesskabet forfølger ,   og den måde , det
      anvender sine finansielle ressourcer på .
25 . Den i de foranstående afsnit skitserede kurs er bestemmende for valget af
      følgende specifikke foranstaltninger , der skal gennemføres på fælles¬
      skabsplan i perioden 1987-1992 . Kommissionen vil gennemføre en nipunkts -
      plan , der består af følgende støtteforanstaltninger :
      ( a ) oprettelse af et europæisk net af erhvervsuddannelsespartnerskaber
            mellem projekter fra de forskellige medlemsstater ;
( 15'
 ---pagebreak---                                              9
      ( b ) teknisk bistand på erhvervsuddannelsesområdet ;
      ( c ) komparativ forskning i erhvervsuddannelsesemner ;
     ( d ) fælles finansiering af undersøgelser af erhvervsuddannelsesprogrammer
            for unge og deres effektivitet ;
     ( e ) evaluering af udviklingen inden for erhvervsuddannelseskvalifikatio ¬
            nerne ;
     ( f ) støtte til nyskabende informationsprojekter om overgangen fra skole
            til arbejds - og voksenlivet , der planlægges , tilrettelægges og gennem ¬
            føres i samarbejde med de unge ;
     ( g ) støtte til ungdomsinitiativer , der kan bidrage til at øge de unges
            selvstændighed , ansvarsfølelse og kreativitet ;
     ( h ) udveksling af erhvervsuddannelseseksperter ;
     ( i ) regelmæssige møder mellem de politiske beslutningstagere og arbejds ¬
            markedets parter om gennemførelsen af Rådets afgørelse .
26 . Rådet opfordres til at vedtage udkastet til afgørelse og det ledsagende
     bilag . En mere detaljeret redegørelse for de nødvendige støtteforanstalt ¬
     ninger fra Kommissionens side er indeholdt i den begrundelse , der ledsager
     denne meddelelse .
 ---pagebreak---                                            1©
                                      BEGRUNDELSE
                     til udkastet til Rådets afgørelse og bilag
Med henblik pi at supplere og støtte de foranstaltninger , der iværksættes
af medlemsstaterne , vil Kommissionen fortsætte sine aktiviteter med sigte
pi at fremme innovation og kvalitativ forbedring af erhvervsuddannelses ¬
systemerne . Målene for indsatsen pi fællesskabsplan i forbindelse med
erhvervsuddannelsen for unge vil blive fastlagt i overensstemmelse med
indholdet i udkastet til afgørelse og bilag . Disse mål bliver bestemmende
for valget af de specifikke foranstaltninger , der skal iværksættes på
fællesskabsplan i perioden 1987-1992 .
De forskellige foranstaltninger , der skal gennemføres på fællesskabsplan ,
beskrives nedenfor og svarer til den nipunktsplan , der er indeholdt i
afsnit 25 i meddelelsen og skitseret i bilaget til udkast til Rådets af¬
gørelse .
a ) Erhvervsuddannelsespartnerskaber
(i )      Kommissionen vil etablere et europæisk net af erhvervsuddannelses¬
          partnerskaber til fordel for unge . De projekter , der udvælges til
          at deltage . i dette net , skal indeholde en klar forpligtelse til
          at mobilisere samtlige ressourcer hos offentlige , private og fri ¬
          villige organer med henblik på at udvikle en samordnet eller in¬
          tegreret metode til imødekommelse af de unges behov for erhvervs ¬
          uddannelse og - vejledning samt fremme et klima , der befordrer et
          effektivt partnerskab mellem de involverede organer . Der vil især
          blive lagt vægt på at fremme kontakterne mellem skoler og industri ,
          handel , landbrug og servicesektoren samt på at fremme et samarbejde
          om uddannelse af undervisere , der fungerer på forskellige niveauer
          inden for undervisnings- og erhvervsuddannelsessystemerne .
( ii )    Kommissionen vil udvælge projekter til medvirken i det europæiske
          net på grundlag af forslag fra medlemsstaterne , efter at disse i
          påkommende tilfælde har konsulteret arbejdsmarkedets parter på
          nationalt plan . Medlemsstaterne vil blive opfordret til at udpegei
          projekter , hvori der lægges vægt på lovende initiativer , der er i
          overensstemmelse med ideerne i udkastet til afgørelse , og i sær ¬
          deleshed med dets politiske mål .
(i i i )  De udvalgte projekter skal endvidere demonstrere en evne til at
          fungere som multiplikatorer i henseende til udbredelse af hen¬
          sigtsmæssige arbejdsmetoder både inden for og mellem medlemssta¬
          terne . Herigennem vil udbyttet af at deltage i det europæiske net !
          kunne bidrage til at supplere indsatsen på nationalt , regionalt j
          og lokalt plan . Projekterne skal spille en aktiv rolle i et fæl - j
          lesskabsdækkende net , som Kommissionen vil yde den nødvendige tek*-
          niske bistand til , ligesom den vil forestå den løbende evaluering
          og rapportering om de forskellige aktiviteter .
 ---pagebreak---                                            M
 ( iv )    Inden for det europæiske net vil partnerskaber mellem regioner eller
           lokalområder endvidere blive udformet på en sådan måde , at de øger
          den gensidige forståelse af de fælles økonomiske og handelsmæssige
           interesser i de involverede lokalområder eller regioner samt de
           kulturelle og handelsmæssige bånd mellem dem . Kommissionen vil end¬
          videre bidrage til inddragelse og udveksling af erhvervsuddannelses-
           ledere og de berørte unge mellem de pågældende lokalområder eller
           regioner , så deltagelse i en europæiske ordning af denne art kommer
          til at fremstå som noget håndgribeligt . Målet med dette specifikke
          tiltag er at understrege betydningen af de uddannelsesmæssige konse¬
          kvenser af Fællesskabets forpligtelse til at gennemføre det interne
          marked ( 1 ).
                                                                         O   r
(v)       Projekterne skal normalt kun deltage i nettene i indtil to ar , hvil ¬
          ket giver dette mulighed for at fungere som en fleksibel ramme for
          inddragelse af nyskabende initiativer , der imødekommer ændringer i
          den nationale politik i hele femårsperioden og kan tjene som euro¬
          pæiske eksempler , der kan påvirke udviklingen inden for de alminde¬
           lige erhvervsuddannelsessystemer i de enkelte medlemsstater igen¬
          nem hele programmets forløb .
( vi )    De enkelte projekter i det europæiske net modtager et finansielt
          bidrag fra Fællesskabet til etablering og udvikling af kontakter
          i form af partnerskaber med tilsvarende initiativer i andre med¬
          lemsstater samt til koordinering af udarbejdelsen af rapporter til
          det europæiske net . Hvor partnerskabsinitiativer indebærer samar ¬
          bejde og udveksling af erfaringer mellem regioner eller lokalområ¬
          der i forskellige medlemsstater , kan fællesskabstilskuddet omfatte
          et bidrag til rejseudgifter , oversættelse af skriftligt materiale
          samt gennemførelse af workshops med henblik på uddannelse af under¬
          visere og / eller andre personer i nøglepositioner ( f.eks . udviklings ¬
          konsulenter ). Kommissionen vil på grundlag af case-studies fra de
          forskellige projekter udarbejde en håndbog i hensigtsmæssige ar¬
          bejdsmetoder med henblik på distribution til vide kredse .
b ) Teknisk bistand
Virkeliggørelsen af de mål , der er opstillet i udkastet til afgørelse , vil
stille visse medlemsstater over for betydelige udfordringer . Der eksisterer
allerede aftaler med både Grækenland og Portugal om teknisk bistand på
erhvervsuddannelsesområdet . Kommissionen har til hensigt i samarbejde med
CEDEFOP at udbygge kapaciteten til at bistå med rådgivning om og løsning af
erhvervsuddannelsesproblemer til de medlemsstater , der måtte anmode om en
sådan bistand . Der vil derfor blive tilvejebragt midler til særlige tekniske
bistandsinitiativer, herunder udsendelse af europæiske eksperthold til visse
regioner . I sådanne tilfælde vil Kommissionen endvidere yde et fællesskabs¬
bidrag til at støtte udviklingen af partnerskaber , hvor man kun har beskedne
erfaringer med denne i a ) ovenfor omtalte samarbejdsform .
( 1 ) K0MC85 ) 310 endelig udg . af 14 . juni 1985 .
 ---pagebreak--- c ) Komparativ forskning
(i )     Det er vigtigt , at der Løbende sker en evaluering af kvaliteten og
         effektiviteten af de foranstaltninger , der iværksættes for at gennem¬
         føre ideerne i afgørelsen . Kommissionen påtænker derfor at etablere et
         forskningssamarbejde , der kan lette en fælles udnyttelse af forsknings¬
         ekspertise og - ressourcer pi erhvervsuddannelsesomridet , hvilket vil
         tilføre bestræbelserne i de enkelte medlemsstater en vigtig europæisk
         dimension og eventuelt også visse " stordriftsfordele ". En sådan frem¬
         gangsmåde har allerede vist sig værdifuld i forbindelse med gennem¬
         førelsen af Fællesskabets handlingsprogram om ny teknologi og er¬
         hvervsuddannelse og kan med fordel anvendes effektivt på dette områ¬
         de gennem et snævert samarbejde mellem Kommissionen , de nationale
         myndigheder og arbejdsmarkedets parter .
(i i )   Kommissionen har derfor til hensigt at indbyde de nationale myndig¬
         heder til at foreslå forskningstemaer eller -områder med relation
         til et eller flere af de vedtagne mål samt at udpege en national
         instans , der kan deltage i samarbejdet på fællesskabsplan . Kommis¬
         sionen vil med assistance fra CEDEFOP yde den nødvendige tekniske
         støtte til samarbejdet mellem de udpegede instanser og , hvor det
         er hensigtsmæssigt , bringe lande eller regioner sammen på grund af
         deres fælles interesse for bestemte temaer , f.eks .:
         - behovet for indsamling af brugbare statistikker om tilbudene om
           og deltagelse i erhvervsuddannelse ;
         - forbindelserne mellem almen og erhvervsrettet uddannelse;
         - opbyggelse af en løbende vejledning og rådgivning ;
         - erhvervsuddannelse og prognosebaserede arbejdsmarkedsstrategier ;
         - den demografiske udviklings indvirkning på erhvervsuddannelsespoli ¬
           tikken ;
         - behovet for at udvikle evalueringssystemer for arbejdsbaseret ind¬
           læring samt arbejdserfaring og erhvervspraktik i skolernes under¬
           visningsplaner .
( iii )  Kommissionen vil endvidere yde støtte til konferencer i de enkelte
         medlemsstater og på europæisk plan med det formål at udbrede kend¬
         skabet til resultaterne . Kommissionen vil opfordre CEDEFOP til at
         omredigere relevant dokumentationsmateriale til egentlige " uddan¬
         nelsespakker " til brug ved uddannelsen af undervisere eller andre
         specialister , f.eks . vejledere , i de forskellige medlemsstater .
 ---pagebreak--- d ) Undersøgelser af effektiviteten af erhvervsuddannelses-foranstaltninger
      for unge
 (i )      Kommissionens erfaringer i forbindelse med rapporten om erhvervsud¬
           dannelsesforanstaltningerne for unge i 1985 ( 2 ) peger i retning af ,
           at selv om medlemsstaterne prioriterer erhvervsuddannelsestilbudene
           til de unge meget højt , er der generelt kun beskedne oplysninger om ,
           hvorledes disse tilbud opfattes af de unge , der skal finde en vej
           gennem den mængde af udgangs - og indgangspunkter i de almene og
           erhvervsrettede uddannelsessystemer , især hvor disse , som det ofte
           er tilfældet , er underlagt forskellige ministerier og andre myndig¬
           heder . Oer vil blive lagt særlig vægt pi behovet for at vurdere
           kvaliteten og effektiviteten af tilbudene i visse regioner og især
           for ugunstigt stillede grupper af unge , hvoraf mange stadig smutter
           igennem maskerne i nettet af uddannelsestilbud .
( ii )     Kommissionen vil derfor bidrage til finansieringen af nationale eller
           regionale myndigheders undersøgelser af udviklingstendenserne i de
           unges bevægelse gennem og mellem de almene og erhvervsrettede uddan¬
           nelsessystemer . Opmærksomheden vil især samle sig om spørgsmål ved¬
           rørende tilbudene til de unge , især de tidlige drop-outs og dem ,
           der lever i landbrugsområder og fjerntliggende egne i Fællesskabet
           samt i de mest fattige egne . Alle undersøgelsesresultater vil blive
           præsenteret på en sådan måde , at de viser henholdsvis de unge mænds
           og de unge kvinders deltagelse i erhvervsuddannelse .
( iii )    Kommissionen påtænker at deltage i finansieringen af sådanne under¬
           søgelser i samarbejde med forskellige nationale eller regionale
           myndigheder og med teknisk bistand fra CEDEFOP og basere dette ar ¬
           bejde på igangværende eller planlagte undersøgelser i de forskellige
           medlemsstater . Denne fællesskabsindsats vil lette en sammenlignende
           undersøgelse af virkningerne af og reaktionerne på de forskellige
           erhvervsuddannelsestilbud og samtidig tjene som en europæisk anspo¬
           ring af de nationale og regionale myndigheder til at følge udvik¬
           lingstendenserne mere systematisk og forbedre de instrumenter , der
           står til deres rådighed med henblik på vurdering af effektiviteten
           af deres egne systemer . På denne måde vil det i stigende grad også
           blive muligt at forbedre erhvervsuddannelsespolitikken overalt i
           Fællesskabet .
e ) Undersøgelse af erhvervsuddannelseskvalifikationer
(i )       Det er Kommissionens hensigt at fokusere på en komparativ undersø¬
           gelse af curriculum-udviklingen og eksamens - anerkendelsesordninger ,
           der har betydelige konsekvenser for sammenligneligheden mellem er¬
           hvervsuddannelseskvalifikationerne og for arbejdstagernes frie be ¬
           vægelighed . Derfor påtænker Kommissionen med teknisk bistand fra
           CEDEFOP at tilvejebringe forudsætningerne for en regelmæssig gen ¬
           nemgang af udviklingen i erhvervsuddannelseskvalifikationerne i de
           forskellige medlemsstater . Denne gennemgang vil blive iværksat i
           snævert samarbejde med medlemsstaterne , bl.a . om udpegningen af
           centre , der kan fungere som nationale kontaktorganer på dette felt
           og specialisere sig i prognosebaseret arbejdsstyrkepolitik og kon¬
           sekvenserne heraf for kvalifikationsbehovene . På grundlag af denne
( 2 ) K0M(86 ) 285 endelig udg . af 29.5.1986 .
 ---pagebreak---           gennemgang vil Kommissionen tage initiativ til indsamling og fælles ud ¬
          nyttelse af erfaringerne med udvikling af modulopbyggede og andre
          nyskabende erhvervsuddannelses - og godkendelsesordninger .
 ( ii )   Denne gennemgang af erhvervskvalifikationerne vil endvidere støtte
          Kommissionens gennemførelse af Rådets afgørelse ( 3 ) om sammenligne¬
          lighed mellem erhvervskvalifikationer . De hurtige ændringer i
          kvalifikationsstrukturen og den stadig mere udbredte fremkomst af
          grupper af færdigheder må indgå i overvejelserne i forbindelse med
          udvælgelsen af prioriterede sektorer med henblik på gennemførelsen
          af Rådets afgørelse .
( iii )   Ved denne gennemgang vil der især blive fokuseret på , hvorledes
          erhvervskvalifikationerne kan relatere mere direkte til de færdig ¬
          heder , der kræves i en arbejdssituation , på den nationale fastsæt ¬
          telse af standarder samt på sammenhæng og omkostningsbevidsthed i
          forbindelse med udformning af uddannelser .
f ) Ungdomsinformationsprojekter
(i)       Kommissionen har i de senere år ydet begrænset finansiel støtte
          til en række ungdomsinitiativer , der indebærer udarbejdelse af
          et mere effektivt og bedre samordnet informationsmateriale , der
          kan lette de unges overgang til arbejds - og voksenlivet . Kommissio¬
          nen har støttet en række projekter , såsom Young Scot ( Det forenede
          Kongerige ), Viaggio ( Italien ) og Ung ABZ ( Danmark ), hvor de unge
          har samarbejdet med en række eksisterende organer om udarbejdelse
          af brochurer til skolernes afgangselever . Disse brochurer indeholder
          informationer , der spænder fra arbejde og jobsøgningen til billige
          rejsemuligheder . Kommissionen har også støttet andre informations ¬
          projekter , hvor unge har været med til at lave film , videobånd , tv-
          og radioudsendelser , ligesom den har bidraget til oprettelse af
          informationscentre .
( ii )    Kommissionen vil fortsætte sin støtte til disse projekter og vil
          drage omsorg for , at alle medlemsstater gøres bekendt med de mest
          nyskabende europæiske initiativer . Oplysningsinitiativer , der hen ¬
          vender sig til unge kvinder og piger , vil blive ofret særlig op ¬
          mærksomhed .
g ) Ungdomsinitiati ver
(i )      Kommissionen vil fortsat tilbyde direkte støtte til projekter , der
          planlægges og tilrettelægges i samarbejde med de unge selv , og som
          fremmer initiativ , ansvarsbevidsthed og kreativitet hos de unge .
          sådanne projekter kan omfatte uddannelse , anvendelse af massemedier
          og nye teknologier eller udvikling af frivilligt arbejde og lokal ¬
          samfundsarbejde . Disse initiativer kan ses som et supplement til de
          mere formelle og institutionaliserede uddannelses - og vejlednings -
          ordninger . De erfaringer og den viden , der indhøstes gennem sådan¬
          ne projekter , kan fremme en bevidsthed om de unges behov .
( 3 ) EFT nr . L 199 af 31.7.1985 , s . 56 .
 ---pagebreak---                                             AS
            og aspirationer og kan give eksisterende organer ideer , forslag eller
            modeller , der kan gøre det lettere for dem at fi de unge i tale . Der
            vil især blive lagt vægt pi initiativer , der sigter mod at hjælpe
            unge kvinder og piger .
 ( ii )     Kommissionen vil yde finansiel støtte til et projekts igangsættelse
            og udvikling , normalt i form af engangsti Iskud i indtil 12 måneder .
            Initiativtagerne , især de , der er tilknyttet offentlige myndigheder ,
            forventes generelt at finansiere mindst halvdelen af udgifterne til
            deres projekter gennem midler , de tilvejebringer fra offentlige el ¬
            ler private kilder . Ungdomsinitiativer , der udelukkende drives af
            de unge selv, kan eventuelt fi større støtte .
 ( iii )    Projekter , der kan komme i betragtning med henblik på støtte , må
            være indstillet på at dele informationer og erfaringer med andre
            ungdomsinitiativer, både i deres eget land og i andre medlemsstater .
            Kommissionen vil så yde støtte til udveksling på EF-plan af erfarin¬
            ger med ungdomsinitiativer med henblik på at stimulere til en mere
            aktiv medvirken fra de unges side . Det er Kommissionens hensigt ef¬
            terhånden at tilrette denne udveksling af erfaringer på en sådan
            måde , at nationale og regionale myndigheder engageres aktivt i be¬
            stræbelserne på at fremme sådanne ungdomsinitiativer og i højere
            grad integrere dem i den nationale uddannelses- og arbejdsmarkeds ¬
            politik . De europæiske Fællesskabers Ungdomsforum vil blive indbudt
            til at bistå med at fremme udviklingen på dette område , og der vil
            endvidere , hvor det er hensigtsmæssigt , blive etableret et samar ¬
            bejde med Europarådet ( 4).
h ) Udveksling af erhvervsuddannelseseksperter
Kommissionen vil udvide udvekslingsordningerne for erhvervsuddannelseseks ¬
perter med henblik på overalt i Fællesskabet at øge kendskabet til hensigts ¬
mæssige arbejdsmetoder . Den eksisterende udvekslingsordning , der administreres
med teknisk bistand fra CEDEFOP, vil blive styrket med det formål at øge mu¬
lighederne for at indhøste komparative erfaringer med udviklingen på erhvervs-
uddannelsesområdet . Der vil især blive lagt vægt på at udvælge undervisere ,
der er inddraget i planlægning af erhvervsuddannelse , der har relation til
virkeliggørelsen af artikel 1 og 2 i Rådets afgørelse .
i ) En løbende dialog
Kommissionen vil sammen med medlemsstaterne igennem hele femårsperioden af¬
holde en række europæiske konferencer på højt niveau med henblik på at føl ¬
ge gennemførelsen af Rådets afgørelse og det hermed forbundne handlingspro¬
gram . Kommissionen vil tilrettelægge denne intensive løbende dialog i sam¬
arbejde med gruppen af generaldirektører for erhvervsuddannelse ( repræsen-
( 4 ) Note til konklusionerne fra konferencen mellem de europæiske ministre
        med ansvar for ungdomspolitik , Strasbourg , december 1985 .
 ---pagebreak--- tanter for de forskellige ministerier med ansvar for de unges erhvervs ¬
uddannelse og deres forberedelse til arbejds - og voksenlivet ) samt re ¬
præsentanter for arbejdsmarkedets parter på europæisk plan , og den vil
også i denne sammenhæng trække på CEDEFOP's tekniske bistand .
 ---pagebreak---                          FORSLAG TIL RÅDETS AFGØRELSE
 om vedtagelse af et handlingsprogram for erhvervsuddannelse og forberedelse
 af unge til arbejds- og voksenlivet .
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det europæiske økonomiske
Fællesskab , særlig artikel 128 ,
under henvisning til Rådets afgørelse 63 / 266/ EØF af 2 . april 1963 ( 1 ) om
opstilling af almindelige principper for gennemførelse af en fælles politik
for faglig uddannelse ( 1 ), særlig andet og tiende princip ,
under henvisning til forslag fra Kommissionen ,
under henvisning til udtalelse fra Europa-Par lamentet ,
under henvisning til udtalelse fra Det økonomiske og sociale Udvalg , og
ud fra følgende betragtninger :
De grundlæggende mål for den fælles erhvervsuddannelsespolitik , der er inde¬
holdt i det andet princip i afgørelse 63 / 266 / EØF , omfatter navnlig behovet
for at sikre alle ret til en passende faglig uddannelse og undgå enhver
uheldig afbrydelse af uddannelsen mellem den almindelige skolegangs ophør
og påbegyndelsen af den faglige uddannelse.
i henhold til det tiende princip i afgørelse 63 / 266 / EØF kan der iværksættes
særlige foranstaltninger med henblik på specielle problemer inden for visse
erhvervsområder eller til fordel for bestemte persongrupper ;
Rådet bekræftede i sin resolution af 18 . december 1979om vekseluddannelse for
unge ( 3 ), at der fortsat er behov for at fremme effektive forbindelser mellem
uddannelse og arbejdserfaring og for at fremme udarbejdelse af samordnede
programmer og strukturer , der muliggør et samarbejde mellem de forskellige
ansvarlige ;
det er et prioriteret mål , at de unge skal være godt forberedt til arbejds ¬
livet og til deres ansvar som voksne , og at der skal træffes foranstaltninger
til at forbedre de unges overgang fra skolen til arbejds - og voksenlivet ;
der er behov for , at alle unge , der ønsker det , modtager et års eller , om
muligt , to års erhvervsuddannelse ud over deres obligatoriske skolegang ,
hvilket Det europæiske Råd tilsluttede sig på sit møde i juni 1985 , da det
godkendte rapporten fra ad hoc-udvalget vedrørende " Borgernes Europa " og
(D EFT nr . 63 af 20.4.1963 , s . 1338 /63
( 2 ) EFT nr . C 1 af 3.1.1980 , s . 1 .
 ---pagebreak--- anmodede Kommissionen og Ridet om inden for deres respektive beføjelser at
træffe de nødvendige foranstaltninger til at gennemføre de heri fremsatte
forslag ;
der er behov for at fremme en yderligere indsats og at bygge pi allerede
opnåede resultater samt initiativer , der allerede er taget pi fællesskabs ¬
plan på erhvervsuddannelsesomrldet , samt for at supplere den finansielle
støtte til erhvervsuddannelsen af unge , der i øjeblikket ydes gennem Den
europæiske Socialfond ;
der er behov for at give de forskellige politiske initiativer med henblik
på at højne kvaliteten af erhvervsuddannelsen for unge overalt i Fælles¬
skabet en tydelig europæisk dimension samt for at lægge større vægt på
oplysning af de unge , på deres aktive medvirken og på deres selvstændige
initiativ ;
der er behov for at give de forskellige uddannelsesinitiativer en europæisk
dimension samt for at fremme udveksling af erfaringer mellem medlemsstaterne
som et bidrag til gennemførelsen af det interne marked og fjernelsen af
hindringer for personers frie bevægelighed i Fællesskabet -
 ---pagebreak---  TRUFFET FØLGENDE AFGØRELSE :
                                     Artikel 1
Et program med henblik pi inden for Fællesskabet at forbedre
de unges erhvervsuddannelse og forberedelse til arbejds- og voksenlivet
vedtages hermed for et tidsrum af fem år fra den 1 . juli 1987 .
Dette program tilsigter , i overensstemmelse med den fælles politik pi
erhvervsuddannelsesområdet , at bistå medlemsstaterne med at sikre , at alle
 de unge i Fællesskabet , der ønsker det modtager et års eller ,
om muligt , to års erhvervsuddannelse efter afslutningen af deres obligato¬
riske skolegang .
                                     Artikel 2
Med henblik på at forbedre standarden og højne kvaliteten af erhvervsuddan¬
nelsestilbudene overalt i Fællesskabet har programmet følgende mål :
1 . I samarbejde med medlemsstaterne og arbejdsmarkedets parter at støtte
    udvikling og iværksættelse af foranstaltninger , der skal medvirke til
    at styrke kontakter og samarbejde på alle niveauer inden for erhvervs-
    uddannelsessystemerne samt med alle økonomiske sektorer , både offentlige
    og private , med sigte på :
    - at justere undervisningsplanerne , så de unge får bedre muligheder for
      at udvikle alle deres evner og tilpasse sig den økonomiske , teknolo¬
      giske og sociale udvikling ,
    - at tilvejebringe og udvikle en lang række forskellige indlæringsmu¬
      ligheder , der afspejler arbejdslivet og de praktiske realiteter og
      behov , samt
    - at hjælpe de unge til så vidt muligt at erhverve en forståelse for
      udviklingstendenser inden for industri , handel , serviceerhverv og
      landbrug samt for de      følger     og muligheder , denne udvikling
      indebærer for deres uddannelse og beskæftigelse .
2 . At støtte udviklingen af et mere snævert samarbejde mellem de forskel ¬
    lige organer , der er ansvarlige for de unges erhvervsuddannelse og
    erhvervsvejledning , både offentlige , private og frivillige organer samt
    ungdomsorganisationer , på nationalt , regionalt og lokalt plan . Et sådant
    samarbejde , der skal baseres på ideen om et fælles ansvar for de unges
    sociale og erhvervsmæssige integration , bør udformes på en sådan måde ,
    at det bidrager til at lette koordination og en omkostningsoptimal
    gennemførelse af alle de foranstaltninger , der træffes til fordel for
    de unge , ved :
    - at differentiere erhvervsuddannelsestilbudene , så de unge , uanset
      deres evner , får mulighed for at vælge en uddannelse , der fører til
      anerkendte erhvervsuddannelseskvalifikationer ;
 ---pagebreak---     - at skabe øget fleksibilitet , så der bliver en bedre balance mellem
       behovet for bredde i de tilbudte uddannelser og kravene om en nød ¬
       vendig faglig specialisering .
3 . Med henblik på at nå de ovennævnte mål at fremme partnerskabsinitiativer, der
    sigter mod en bedre samordning af erhvervsuddannelses - og erhvervsvej ¬
     ledningstilbudene til de unge som et led i Fællesskabets aktive
    beskæftigelsespolitik , samt at inddrage arbejdsmarkedets parter i
    dialogen om fastlæggelse af uddannelsesstandarder .
4 . At tilskynde til en øget anvendelse af de muligheder for en differentiering
    af vejlednings - og rådgivningsindsatsen , der er blevet skabt uden for
    de traditionelle systemer , samt fremme en koordineret og ubrudt vejled ¬
    nings - og rådgivningsproces i den sidste del af den obligatoriske
    skolegang og i perioden herefter , der er tilpasset de unges behov , især
    de unge kvinders .
5 . At fremme lige muligheder for alle og yde en særlig indsats over for
    unge , der er ugunstigt stillet , hvad enten dette skyldes kultur eller
    race , psykiske eller fysiske handicap , social eller økonomisk baggrund
    eller har sin årsag i et for ringe udbytte af skolegangen , især gennem :
    - uddannelsesprogrammer for langtidsledige unge ;
    - foranstaltninger i den afsluttende fase af den obligatoriske skolegang ,
       der sigter mod tilegnelsen af basale færdigheder ;
    - foranstaltninger med henblik på at sikre , at unge kvinder kan få en
       erhvervsuddannelse på lige fod med unge mænd .
6 . At fremme udviklingen af kreativitet , selvstændigt initiativ og foretag¬
    somhed med henblik på at øge de unges forudsætninger for at tage aktivt
    del i planlægningen og udformningen af deres egen fremtid samt bistå dem
    med at erhverve de færdigheder og den selvtillid , der er nødvendig for
    at gå i gang med en erhvervsuddannelse og / eller komme ud på arbejdsmarke¬
    det , især det initiativ og   den omstillingsevne , der kræves af arbejds ¬
    tagere i små og mellemstore virksomheder .
7 . At styrke fællesskabsdimensionen i udformningen og gennemførelsen af
    erhvervsuddannelsesstrategier , så erhvervsuddannelsessystemerne kan
    reagere mere fleksibelt på de komplekse udfordringer , der følger af
    hurtige økonomiske , teknologiske og sociale forandringer , således at erhvervs¬
    uddannelsen kan blive en mere vital og integrerende del af både den
    økonomiske og den sociale udvikling .
                                      Artikel 3
1 . Med henblik på at nå de i artikel 2 opstillede mål og for at støtte og
    supplere indsatsen i medlemsstaterne gennemfører Kommissionen de speci ¬
    fikke igangsættende og supplerende foranstaltninger , der er beskrevet
    i bilaget .
 ---pagebreak---                                               21
 2 . Kommissionen bistås i udførelsen af denne opgave af et udvalg .
      Udvalget består af 26 medlemmer :
      a ) to repræsentanter for uddannelsesmyndighederne i hver medlemsstat .
          Disse medlemmer udnævnes af Kommissionen efter indstilling fra
          medlemsstaterne ;
      b ) to repræsentanter for arbejdsmarkedets parter , der udnævnes af Kom¬
          missionen efter indstilling fra arbejdsmarkedsparternes organisa¬
          tioner på fællesskabsplan ;
      Udvalgets medlemmer kan bistås af eksperter eller rådgivere .
      En repræsentant for Ungdomsforum , der deltager i udvalgets arbejde
     med observatørstatus .
      En repræsentant for Kommissionen er formand for udvalget .
     Udvalgets drøftelser er fortrolige .
     Udvalget fastsætter selv sin forretningsorden . Kommissionen varetager
     udvalgets sekretariatsarbejde .
3 . Kommissionen kan høre udvalget om ethvert spørgsmål vedrørende iværksæt ¬
     telsen af programmet og dets sammenhæng med de nationale politikker .
     Kommissionen kan , når den anmoder om en udtalelse fra udvalget , fastsætte
     en frist , inden for hvilken udtalelsen skal afgives .
     Udvalget træffer ikke afgørelse ved afstemning . Ethvert medlem af udval ¬
     get kan imidlertid kræve , at hans / hendes synspunkt medtages i møderefe ¬
     ratet .
                                           Artikel 4
1 . Regelmæssige rapporter om gennemførelsen af handlingsprogrammet forelæg ¬
     ges for Det rådgivende udvalg for Erhvervsuddannelse , der er oprettet
     i henhold til afgørelse 63 / 266 / EØF og Rådets afgørelse 63 / 688 / EØF ( 3 ) samt
     for Uddannelsesudvalget , der er oprettet i henhold til den resolution ( 4 ),
     der blev vedtaget den 9 . februar 1976 af Rådet og undervisningsministrene ,
     forsmalet i Rådet .
2 . En inter imsrapport om gennemførelsen af dette handlingsprogram forelægges
     for Rådet og Europa-parlamentet af medlemsstaterne og Kommissionen inden
     udgangen af 1989 , og en endelig rapport forelægges inden udgangen af 1992 .
( 3 ) EFT nr . 190 af 30.12.1963 , s . 3090 / 63 .
( 4 ) EFT nr . C 38 af 19.2.1976 , s . 1 .
 ---pagebreak---         BILAG TIL UDKAST TIL AFGØRELSE OM VEDTAGELSE AF ET HANDLINGSPROGRAM
    OM ERHVERVSUDDANNELSE OG FORBEREDELSE AF UNGE TIL ARBEJDS - OG VOKSENLIVET
1 . Dette handlingsprogram omfatter en række igangsættende og supplerende for ¬
     anstaltninger , som Kommissionen skal gennemføre i samarbejde med medlems ¬
     staterne og arbejdsmarkedets parter for at fremme innovation og kvalita ¬
     tive forbedringer af erhvervsuddannelsessystemerne i Det europæiske Fæl ¬
     lesskab .
2 . Som led i programmet , der skal gennemføres fra 1987 til 1992 , kan følgende
     foranstaltninger gættes           fæl lesskabsplan :
    a ) Støtte til erhvervsuddannelsespartnerskaber , der :
        - indebærer en klar forpligtelse til at mobilisere alle offentlige ,
           private og frivillige ressourcer med henblik på at udvikle en sam¬
           ordnet eller integreret praksis til imødekommelse af de unges er ¬
           hvervsuddannelses - og erhvervsvejledningsbehov ,
        - demonstrerer en vilje til at samarbejde med tilsvarende initiativer
           i andre medlemsstater , f.eks . gennem egentlige samarbejdsaftaler , samt
           til at tage aktivt del i et fællesskabsnet , der yder teknisk bistand
           og varetager observations - og evalueringsopgaver .
         Fællesskabets finansielle bidrag begrænses til de driftsudgifter , der
        er forbundet med aktiviteter med en europæisk dimension i tilknytning
        til det europæiske net , og kan udgøre indti l 30 000 ECU pr . partnerskab
         i højst 2 år . Der kan endvidere ydes støtte på indtil 50% af udgifterne
        til særlige projekter vedrørende udveksling af erfaringer .
    b ) Teknisk bistand , der omfatter :
        - særlige foranstaltninger , herunder udsendelse af eksperthold , der
           yder rådgivning i forbindelse med erhvervsuddannelsesproblemer inden
           for forskellige erhvervsområder eller regioner ;
        - et finansielt bidrag til støtte til udvikling af de under a ) omhand ¬
           lede uddannelsespartnerskaber .
         Fællesskabets finansielle bidrag udgør indtil 50 000 ECU pr . projekt .
    c ) Støtte til komparative forskningsprogrammer , bl.a . teknisk bistand til
        samarbejde mellem udvalgte organer , der deltager i sådanne programmer .
        Der kan endvidere ydes bidrag til det afsluttende analysearbejde i
        forbindelse med forskningssamarbejdet og til konferencer på nationalt
        plan og fællesskabsplan med henblik på udbredelse af resultater .
 ---pagebreak---      Fællesskabets finansielle bidrag udgør indtil 40 000 ECU pr . kompara¬
    tivt forskningsprogram . Bidrag til analysearbejde og konferencer be¬
    grænses til 50 000 ECU for hver enkelt konference , dog højst 50% af
    de faktiske udgifter .
d ) Samfinansiering af undersøgelser af effektiviteten af erhvervsuddan¬
    nelsesforanstaltninger for unge , der
    - analyserer udviklingstendenser i de unges bevægelse gennem og mel ¬
       lem de almene og erhvervsrettede uddannelsessystemer ;
    - fokuserer på særlige problemer i forbindelse med tilbudene til de
       unge , især vedrørende de tidligere frafald og de unge , der lever i
       landbrugsområder og fjerntliggende egne samt i de mest fattige egne ;
    - i hvilke der foretages en kønsopdeling af de statistiske undersøgel ¬
       sesresultater .
    Fællesskabets finansielle bidrag begrænses til højst 50 000 ECU pr .
    undersøgelse .
e ) Støtte og teknisk bistand til tilvejebringelse af forudsætningerne
    for en regelmæssig gennemgang af udviklingen i erhvervsuddannelses ¬
    kvalifikationerne samt indsamling og fælles udnyttelse af erfaringerne
    på dette område .
f ) Støtte til ungdomsinformationsprojekter , der
    - indebærer udarbejdelse af spændende informationsmateriale , der kan
       lette de unges overgang til arbejds - og voksenlivet og aktivt ind¬
       drage de unge i indsamlingen og fremlæggelsen af informationer ;
    - bistår eksisterende organer i di sses bestræbelser på at få de unge i
       tale , især dem, de normalt ikke når ud til ;
    - indeholder en forpligtelse til at udveksle erfaringer og informati ¬
       oner på nationalt plan og fællesskabsplan .
    Fællesskabets finansielle bidrag udgør indtil 50 000 ECU pr . projekt ,
    dog højst 50% af de faktiske udgifter til det enkelte projekt .
g) Støtte til ungdomsinitiativer , der
    - sætter de unge i stand til at udvikle færdigheder , initiativ og
       ansvarsbevidsthed gennem uddannelse , anvendelse af massemedier og
       nye teknologier eller gennem frivilligt arbejde og projekter i
       lokalsamfundene ;
    - bistår vanskeligt stillede unge samt politiske foranstaltninger til
       fordel for dem ;
    - indeholder en forpligtelse til at udveksle erfaringer og informati ¬
       oner på nationalt plan og fællesskabsplan .
 ---pagebreak---                                                 2^
             Det finansielle bidrag fra Fællesskabet udgør indtil 10 000 ECU pr .
             initiativ , normalt dog ikke over 50% af de faktiske udgifter til det
             enkelte initiativ ; initiativer , som de unge selv stir bag , kan imid¬
             lertid støttes med indtil 80% af udgifterne .
         h ) Styrkelse af den eksisterende ordning for udveksling af erhvervsud ¬
             dannelseseksperter , der administreres med teknisk bistand fra CEDEF0P
             der vil især blive lagt vægt på at udvælge erhvervsuddannelseseksper ¬
             ter , der arbejder på områder , der har berøring med gennemførelsen af
             målsætningerne i afgørelsen .
         i ) Støtte til en løbende dialog med henblik på at følge gennemførelsen
             af Rådets afgørelse og det hermed forbundne handlingsprogram gennem
             finansielle bidrag til en række europæiske konferencer på højt plan .
             Fællesskabets finansielle bidrag udgør 100 000 ECU pr . konference ,
             dog højst 50% af de faktiske udgifter .
3 . Kommissionen kan gennemfø rer en række supplerende foranstaltninger, bl a / :
         - udbredelse af informationer samt udveksling af erfaringer ;
         - praktiske arrangementer i forbindelse med partnerskaber og samarbejdet
            om ungdomsinformationsprojekter og ungdomsinitiativer ;
         - løbende observation og analyse på fællesskabsniveau ;
         - bistand til tilrettelæggelse af seminarer , konferencer og særlige
            samarbejdsprojekter .
 ---pagebreak---                                               2S
                                     FINANSIERINGSPLAN
I.      Budgetpost
        B 634 ( delvis )
II .    RetsgrundLag
        Traktatens artikel 128
        Rådets afgørelse 63 / 266 / EØF af 2 . april 1963 ( 1 ).
III .   Klassifikation
        Ikke-obligatori sk udgift .
IV .    Foranstaltningernes formil og beskrivelse af aktionen
        1 . Mil
            a - I samarbejde med medlemsstaterne og arbejdsmarkedets parter at
                støtte iværksættelse af foranstaltninger med henblik pi at styrke
                kontakter og samarbejde pi alle niveauer inden for erhvervsuddan¬
                nelsessystemerne samt med alle økonomiske sektorer , bide offent ¬
                lige og private , med sigte pi :
                - at tilpasse undervisningsplanerne , si de unge fir bedre mulig¬
                  hed for at udvikle alle deres evner og tilpasse sig til den
                  økonomiske , teknologiske og sociale udvikling ,
                - at skabe indlæringsmuligheder , der afspejler arbejdslivet og
                  dets praktiske realiteter og behov , samt
                - at hjælpe de unge til at forsti udviklingstendenser inden for
                  industri , serviceerhverv og landbrug samt de implikationer og
                  muligheder , disse indebærer for deres uddannelse og beskæftigel ¬
                  se .
            b - At støtte et snævert samarbejde mellem de forskellige organer , der
                er ansvarlige for de unges erhvervsuddannelse og erhvervsvejled ¬
                ning , bide offentlige , private og frivillige organer samt ungdoms ¬
                organisationer , pi nationalt , regionalt og lokalt plan . Et sldant
                samarbejde , der skal baseres pi ideen om et fælles ansvar for de
                unges sociale og erhvervsmæssige integration , bør udformes pi en
                sidan mide , at det bidrager til at lette koordination og en om¬
                kostningsoptimal gennemførelse af alle de foranstaltninger , der
                træffes til fordel for de unge , ved :
( 1 ) EFT 63 af 20.4.1963, s . 1338 .
 ---pagebreak---     - at differentiere erhvervsuddannelsesti Ibudene , så de unge , uan¬
      set deres evner , får mulighed for at vælge en uddannelse , der
      fører til anerkendte erhvervsuddannelseskvalifikationer ;
    - at skabe øget fleksibilitet med henblik på at opnå en bedre ba ¬
       lance mellem behovet for bredde i de tilbudte uddannelser og
      kravene om en nødvendig faglig specialisering .
c - Med henblik på de ovennævnte mål at fremme partnerskaber , der
    sigter mod en bedre samordning af erhvervsuddannelses - og er ¬
    hvervsvejledningstilbudene til de unge som et led i Fællesskabets
    aktive beskæftigelsespolitik , samt at inddrage arbejdsmarkedets
    parter i dialogen om fastlæggelse af uddannelsesstandarder .
d- At tilskynde til en øget anvendelse af de muligheder , der er
    blevet skabt uden for de traditionelle systemer , med henblik på
    en differentiering af vejlednings - og rådgivningsindsatsen , samt
    fremme en koordineret og ubrudt vejlednings - og rådgivningspro¬
    ces i den sidste del af den obligatoriske skolegang og i perioden
    herefter i lyset af de unges behov , især de unge kvinders .
e- At fremme lige muligheder for alle og yde en særlig indsats over
    for unge , der er ugunstigt stillet , hvad enten dette skyldes
    kultur eller race , psykiske eller fysiske handicap , social eller
    økonomisk baggrund eller har sin årsag i et for ringe udbytte af
    skolegangen , især gennem :
    - uddannelsesprogrammer med henblik på at bistå langtidsledige
      unge ;
    - foranstaltninger i den afsluttende fase af den obligatoriske
      skolegang med henblik på at sikre tilegnelsen af basale færdig¬
      heder ;
    - foranstaltninger med henblik på at sætte unge kvinder i stand ti l
      at deltage i erhvervsuddannelse på Lige fod med unge mænd .
f - At fremme udviklingen af kreativitet , selvstændigt initiativ og
    foretagsomhed med henblik på at øge de unges forudsætninger for
    at tage aktivt del i planlægningen og udformningen af deres egen
    fremtid samt bistå dem med at erhverve de færdigheder og den selv¬
    tillid , der er nødvendig for at gå i gang med en erhvervsuddan ¬
    nelse og / eller gå ud på arbejdsmarkedet , især den initiativrigdom
    og omstillingsevne , der kræves af arbejdstagere i små og mellem¬
    store virksomheder .
 ---pagebreak---     g- At styrke fællesskabsdimensionen i udformningen og gennemførelsen
        af erhvervsuddannelsesstrategier , si erhvervsuddannelsessystem¬
        erne kan reagere mere fleksibelt på de komplekse udfordringer ,
        der følger af hurtige økonomiske , teknologiske og sociale forand¬
        ringer , og si erhvervsuddannelsen kan blive en mere vital og
        integrerende del af både den økonomiske og den sociale udvikling .
2 . Berørte personer
    - unge i alderen 15-25 år, der er under erhvervsuddannelse eller er
      arbejdsløse ;
    - lærere, forældre, socialarbejdere og andre , der arbejder med unge ;
    - arbejdsmarkedets parter ;
    - undervisere inden for industri , handel , serviceerhverv og landbrug
3 . Berørte institutioner
    Institutioner , der har ansvar for erhvervsuddannelse af unge og for
    deres forberedelse til voksenlivet .
Udgiftens art
Der er tale om udgifter til planlægning , iværksættelse, opfølgning og
evaluering af følgende aktiviteter :
- et europæisk net af partnerskaber om erhvervsuddannelse af unge ;
- teknisk bistand til iværksættelse af sådanne uddannelsespartner¬
   skaber ;
- komparativ forskning som led i et samarbejdsprogram på fællesskabs ¬
   plan ;
- langtidsundersøgelse af virkningerne af erhvervsuddannelsesforanstalt
   ninger for unge ;
- undersøgelse af erhvervskvalifikationer ;
- støtte til ungdomsinformationsprojekter ;
- støtte til ungdomsinitiativer ;
- udveksling af erhvervsuddannelseseksperter ;
- konferencer og andre arrangementer , der kan styrke interaktioner mel ¬
   lem medlemsstaterne .
 ---pagebreak--- VI .     Beregningsgrundlag ( tallene i dette kapitel og i den vedhæftede tabel
         er skøn )
         1 . Forfaldsplan : ikke-opdelte bevillinger . Bevillingerne ligger inden
             for de fireårige overslag ( 1987-90 ) i kapitel 63 ( artikel 634 i
             det foreløbige forslag til 1987-budgettet ) .
                                               FB                     BB
             1987                           7 225 000 *            7 225 000 *
             1988                           8 030 000              8 030 000
             1989                           8 500 000              8 500 000
             1990                           9 300 000              9 300 000
             1991                          10 000 000             10 000 000 ( 1 )
             * heraf 3 000 000 til udbredelse af oplysninger , udnyttelse af re ¬
                sultater og evaluering af det andet program vedrørende de unges
                overgang fra skole til arbejds - og voksenliv .
         2 . a ) Partnerskaber og erhvervsuddannelsesinitiativer
                 Fællesskabet opretter et europæisk net af partnerskaber for er¬
                 hvervsuddannelse af unge . Fællesskabets finansielle bidrag begræn
                 ses til driftsudgifter til aktiviteter med en europæisk dimension
                 der tilvejebringes gennem styrkelse af kontakter med andre til ¬
                 svarende projekter inden for det europæiske net , og det kan højst
                 udgøre 30 000 ECU pr . partnerskab . Det er hensigten efterhånden
                 at etablere gennemsnitlig 90 partnerskaber om året , og Fællesska¬
                 bets bidrag til finansieringen af hvert enkelt af disse partner ¬
                 skaber begrænses til højest to år .
                 Der skal endvidere ydes støtte til de særlige projekter med hen ¬
                 blik på udveksling af erfaringer med et beløb på indtil 50% af
                 udgifterne til disse projekter ,
             b ) Teknisk bistand
                 Teknisk bistand til iværksættelse af partnerskaber og finansielt
                 bidrag på højst 50 000 ECU pr , projekt . Det er planen at støtte
                 gennemsnitlig 16 projekter om året .
             c ) Komparativ forskning
                 Fællesskabet vil støtte fælles forskningsprojekter med indtil
                 40 000 ECU pr . projekt . Det er hensigten at støtte 5-6 fælles
                 forskningsprojekter om året .
                 Med henblik på udbredelsen af resultaterne af den komparative
                 forskning vil Fællesskabet ligeledes støtte en række konferencer
                 med indtil 50 000 ECU , dog højst 50% af udgifterne til hver
                 enkel konference . Det er hensigten at støtte 1 konference i 1987,
                 3 om året i 1988-1990 og 12 i 1991 .
( 1 ) Disse beløb omfatter ikke de udgifter , der afholdes af CEDEF0P ( artikel
      635 ).
 ---pagebreak--- d ) Langtidsundersøgelse af erhvervsuddannelsesforanstaltningernes
    virkning
    Samfinansiering af undersøgelser i medlemsstaterne af de unges
    bevægelse inden for og mellem undervisnings- og erhvervsuddannel ¬
    sessystemerne med indtil 50 000 ECU pr . undersøgelse . Fællesska ¬
    bet regner med at støtte 5 undersøgelser om året .
e ) Undersøgelse af erhvervskvalifikationer
     Fællesskabet vil yde støtte til sammenlignende undersøgelser af
     reformer af undervisningsplaner og til tilvejebringelse af de
    nødvendige forudsætninger for en regelmæssig gennemgang af ud¬
    viklingen i erhvervskvalifikationerne med teknisk bistand fra
    CEDEFOP .
f ) Ungdomsinformationsprojekter
     Fællesskabsstøtte til informationsprojekter , der henvender sig
    til de unge , med indtil 10 000 ECU pr . projekt , dog ikke over 50%
    af udgifterne til det enkelte projekt . Det er hensigten at støtte
    gennemsnitlig 65 projekter om året .
g ) Ungdomsinitiati ver
    Fællesskabsstøtte til iværksættelse og udvikling af ungdomsinitia ¬
    tiver gennem tilskud , der . kun kan oppebæres i et år . Finansiering
    af indtil 50% af udgifterne , undtagen for projekter , der udeluk ¬
    kende drives af de unge selv , hvor støtten kan udgøre indtil 80% ,
    dog højst 10 000 ECU pr . projekt . Det er hensigten at støtte gen¬
    nemsnitlig 65 projekter om Iret .
h ) Udveksling af erhvervsuddannelseseksperter
    Igangværende program ( se CEDEFOP's arbejdsprogram for 1986 og
    det foreløbige forslag til 1987-budgettet ) .
i ) Konferencer
    Afholdelse af en række europæiske konferencer . Finansiel bistand
    pr . konference : 100 000 ECU , dog ikke over 50% af de samlede ud ¬
    gifter . Det er hensigten at finansiere 1 konference i 1987 , 2 i
    henholdsvis 1988 og 1989, 4 i 1990 og 12 i 1991 .
    Fællesskabet vil støtte en række aktiviteter med sigte pi at
    styrke effektiviteten af de politikker og initiativer , der sættes
    i værk på dette område, samt yde teknisk og finansiel bistand til
    udveksling af erfaringer , styring af de europæiske net , afholdelse
    af seminarer og konferencer og til særlige samarbejdsprojekter . I
    forbindelse med disse tekniske aspekter samt med henblik på evalu¬
    eringen vil der blive trukket på særlige institutter eller organi ¬
    sationer .
 ---pagebreak---                                           JO
       3 . Fællesskabsfinansieringens andel af de samlede udgifter til aktionen
            Forskellig for de forskellige delaktioner , der indgår i programmet .
       4 . Tabel
            Det europæiske Fællesskabs handlingsprogram vedrørende erhvervsud¬
            dannelse og forberedelse af unge til arbejds - og voksenlivet .
VII .  Bemærkninger
       De samlede budgetter for, årene 1987-1990, der er anført i den i VI . 4 .
       omtalte tabel , overskrider ikke Kommissionens fireårige budgetoverslag
       for kapitel 63 .
VIII . Finansielle virkninger for personale - og driftsbevillingerne
       Nødvendigt personale fra 1987 :
       1     A7 / A4 Ledelse af handlingsprogrammet
       1     A7 / A4 Iværksættelse og udvikling af nettet af erhvervsuddannel ¬
                     sespartnerskaber
       1 / 2 A7 / A4 Koordination af ungdomsprojekter
       1     B       Forvaltning af kontrakter i forbindelse med handlingspro¬
                     grammet
       1 /2 B        Teknisk forberedelse af møder , seminarer , samarbejdspro ¬
                     jekter m.v .
       2     C       Sekretærer .
       Disse personalebehov , der indebærer en udvidelse af det eksisterende
       personale med :   1 A7 / A4
                         1 B
                         1 C,
       er baseret på den allerede ovenfor omtalte antagelse , at dette program
       skal forvaltes med teknisk bistand fra eksterne organer , især med hen¬
       syn til udveksling af erfaringer , styring af de europæiske net , udvik ¬
       ling af samarbejdsprojekter samt tilrettelæggelse og opfølgning af de
       forskellige udadvendte arrangementer . Dette ekstra personale skal til ¬
       vejebringes gennem interne personalerokeringer i forbindelse med de
       høringer , der efter planen skal finde sted i januar 1987 .
 ---pagebreak---                                                           FINANSIELLE   SKØN   Cl ECU )
                                                                 1987 -   1991
                Aktion                             1987              1988                   1989       I      1990          1991
 a ) - Erhvervsuddannelsespartnerskaber      1 . 200.000          3.000.000              3.000.000        3.300.000     3.300.000
     - Særlige projekter med henblik             310.000
       på udveksling af erfaringer                                  310.000                 450.000          480.000       480,000
b ) Teknisk bistand                              600.000          1.000.000              1.200.000        1.200.000        500.000
c ) - Analyse af komparativ forskning            160.000            320.000                 320.000         320.000
     - Konferencer                                50.000            150.000                 150.000         150.000       600.000
d ) Undersøgelse af erhvervsuddannelses         250.000             250.000                250.000          250.000       250.000
     foranstaltningernes virkning
e ) Undersøgelse af erhvervskvalif i -    j       50.000            250.000                250.000          250.000 «     250.000
     kat i oner                           i
f ) Ungdomsinformationsprojekter               400.000             600.000                 650.000          700.000       900.000
g ) Ungdomsinitiativer                   ji     400 . 000          600.000                 650.000          700.000       900.000
h ) Udveksling af erhvervsuddannelses -            p.m .              P·                      p. w . I        p.m .         P·^*·
     eksperter                          '
i ) Løbende dialog                             100.000             200.000                 200.000         400.000     1.200.000
Teknisk bistand til udveksling af
erfaringer , styring af de europæiske
net , tilrettelæggelse af seminarer            705.000          1.350.000               1.380.000        1.550.000     1.620.000
og konferencer samt til særlige
samarbejdsproj ekter
                I  ALT                      4.225.000           8.030.000               8.500.000        9.300.000    10.000.000   I
 ---pagebreak--- REDEGØRELSE FOR VISSE RETSAKTERS VIRKNINGER FOR SM8 OG MELLEMSTORE VIRKSOM¬
HEDER OG BESKÆFTIGELSEN
1 . Administrative forpligtelser for virksomhederne som følge af anvendelsen
    af retsakten
    Der er ingen forpligtelser for virksomhederne . For de af dem , der ønsker
    at deltage i erhvervsuddannelsespartnerskaber , indebærer de samarbejdsak ¬
    tioner , der iværksættes , visse administrative opgaver .
2 . Fordele for virksomhederne
    - Ja
    - Muligheden for at få unge arbejdstagere , der har modtaget en bedre er ¬
      hvervsuddannelse , som er bedre forberedt til arbejds - og voksenlivet ,
      og som allerede i skolen har erhvervet kendskab til arbejdsmarkedet i
      almindelighed og fået en vis arbejdserfaring .
3 . Ulemper for virksomhederne ( ekstraudgifter )
    - Afhænger af den enkelte virksomhed . Til partnerskaberne ydes der finan ¬
      siel bistand , der dækker udgifterne til deltagelse i det europæiske net ,
      udveksling af erfaringer m.v .
4 . Indvirkninger på beskæftigelsen
    En generel fordel for arbejdsgiverne , at de kan rekruttere velkvalificerede
    unge .  I uddannelsesperioden en vis koncentration af bestræbelserne på at
    bibringe de unge en holdning , der er præget af initiativrigdom og foretag ¬
    somhed . Støtte til de unge , der ønsker at iværksætte deres egne projekter ,
    og i denne forbindelse hjælp til , at de kan planlægge deres fremtidige ar ¬
    bejde og være bedre forberedte til de krav til fleksibilitet og omstillings ¬
    evne , især med henblik på arbejdsvilkårene i mindre virksomheder .
 ---pagebreak---                                   33
5 . Er arbejdsmarkedets parter blevet hørt ?
    - Ja , i Det rådgivende udvalg for Erhvervsuddannelse , hvor også arbejdsmar ¬
      kedsparterne er repræsenteret .
    - Udtalelse vedlagt afgørelsen .
6 . Er der et mindre forpligtende alternativ ?
    Retsakten indebærer ingen forpligtelser .
 ---pagebreak---                         FORHOLDET TIL FÆLLESAKTEN
1 . Retsgrundlaget for dette forslag , der ikke berøres af fællesakten , er
    traktatens artikel 128 .
2 . Samarbejdsproceduren anvendes ikke på afgørelser , der træffes ved sim ¬
    pelt flertal .
 ---pagebreak---                                   Udtalelse "fra
                Det rådgivende Udvalg for Erhvervsuddannelse om
    Kommissionens arbejdsdokument " Uddannelse og forberedelse af de unge
    til arbejds - og voksenlivet ", fremsat på mødet den 27 . og 28 . maj 1986
På plenarmødet den 28 . maj 1986 i Det rådgivende Udvalg for Erhvervsuddannelse ud¬
trykte medlemmerne deres tilfredshed med arbejdsdokumentet i al almindelighed og
med analysen af den nuværende situation , der gjaldt Det europæiske Fællesskab som
helhed . Udvalget bemærkede , at en del af dette dokument tog udgangspunkt i Kommis ¬
sionens revision af ungdomsuddannelsespolitikken siden 1983 ( K0MC86 ) 285 endelig udg .)
Udvalget understregede især nødvendigheden af , at Rådet og Kommissionen udfører
mandatet fra Det europæiske Rads møde i Milano den 28.-29 . juni 1985 , hvor medlems ¬
staterne opfordres til på nationalt plan og om muligt i samarbejde med virksomhe¬
derne og arbejdsmarkedets parter at gøre deres bedste for at sikre , at alle unge ,
der efter den tvungne skolegang ønsker et eller eventuelt to års erhvervsuddannelse ,
får mulighed herfor . Udvalget mente i denne .forbindelse , at netop den ordlyd skulle
indgå i Kommissionens endelige forslag . Ligeledes mente udvalget , at denne formu¬
lering skulle suppleres med en henvisning til behovet for at lade disse bestræbel ¬
ser indgå i Fællesskabets politik for at fremme de unges beskæftigelse . Med hen¬
blik på en klar definition af dokumentets målsætning mente udvalget endvidere , at
udtrykket "erhvervsrettet undervisning og uddannelse " skulle anvendes på relevante
steder hele teksten igennem .
Derefter fremhævede udvalget betydningen af , at erhvervsuddannelsestilbudene ligger
på et højt niveau , at der i nært samarbejde med arbejdsmarkedets parter fastsættes
normer for erhvervsuddannelse og af behovet for at sikre alle unge inden for og
på overgangene mellem skole - og erhvervsuddannelsessystemerne mulighed for at ud¬
vikle sig .  Erhvervsuddannelserne bør føre til almindeligt anerkendte kvalifikatio¬
ner i forbindelse med de mest almindelige erhvervsuddannelser , således som disse
defineres på nationalt plan .
Udvalget mente , at
(i)     for at nå disse mål bør medlemsstaterne i samarbejde med arbejdsmarkedets
        parter støtte udarbejdelsen og indførelsen af foranstaltninger , der styr ¬
        ker samarbejdet på alle niveauer mellem den erhvervsrettede undervisning
        og uddannelse og alle sektorer i den offentlige og private økonomi ; hen ¬
        sigten bør være :
        - at udforme læseplanerne således , at de unge får mulighed for at komme
          til fuld udfoldelse og således , at der tages højde for økonomiske , tek¬
          nologiske og sociale ændringer ,
        - at udvikle og tilbyde en række forskellige uddannelsesmuligheder , der
          afspejler arbejdslivet og erhvervslivets praktiske realiteter og behov ,
        - så vidt muligt at bibringe de unge forståelse for udviklingstendenserne
          inden for industri , handel , servicesektoren og landbrug samt for de
          videregående uddannelses- og beskæftigelsesmuligheder , der står til
          deres rådighed ;
 ---pagebreak--- ( ii )  medlemsstaterne bør fremrpe foranstaltninger , der styrker samarbejdet og
        bygger bro mellem de forskellige instanser , der er ansvarlige for vejled ¬
        ning og uddannelse af unge , herunder offentlige , private og frivillige
        organer og ungdomsorganisationer på nationalt , regionalt eller lokalt
        niveau . Et sådant samarbejde kunne tage udgangspunkt i tanken om ansvars ¬
        fordeling med henblik på social og erhvervsmæssig integration af de unge
        og kunne bidrage til at alle uddannelsesforanstaltninger for unge blev
        koordineret og effektivt udnyttet .
        I denne forbindelse bør medlemsstaterne tage skridt til
        - at udbygge viften af tilbud om erhvervsrettet undervisning og uddannelse
           således at de unge kan vælge i overensstemmelse med deres forskellig¬
           artede evner og opnå anerkendte erhvervsuddannelseskvalifikationsbeviser
        - at kunne gå mere fleksibelt frem , når de skal afpasse behovet for et
           bredt spektrum af læseplaner til kravet om den nødvendige specialise ¬
           ring ;
( iii ) medlemsstaterne bør i højere grad benytte sig af muligheder , der ligger
        uden for de traditionelle ordninger , med henblik på en mere di versi f i ceret
        vejledning og rådgivning , samt fremme koordineringen af vejledning og råd¬
        givning både i denne afsluttende periode af skolepligten og derefter fort ¬
        sat i lyset af de unges behov , især unge kvinders behov ;
( iv )  medlemsstaterne bør fremme lige muligheder og være særlig opmærksomme på
        unge , der er dårligt stillet , enten på grund af kultur eller race , mentale
        eller fysiske handicaps , social eller økonomisk baggrund , eller fordi de
        har forladt skolen med ringe resultater . Man bør også lægge særlig vægt
        på udviklingen af erhvervsuddannelsesprogrammer til støtte for langtids ¬
        ledige unge . Medlemsstaterne bør støtte foranstaltninger , der sætter de
        unge i stand til at udvikle deres holdninger og grundlæggende færdigheder
        ( f.eks . skrive - og regnefærdigheder og færdighed i at bruge de nye infor ¬
        mationsteknologier ), således at de sikres adgang til passende uddannelse
        og beskæftigelse ;
(v)     medlemsstaterne bør stimulere enhver form for kreativitet , initiativ og
        foretagsomhed , således at de unge aktivt medvirker til at udforme deres
        fremtid og tilpasse sig de stadige ændringer , samt støtte bestræbelser ,
        der går ud på at få de unge selv til at udvikle sådanne færdigheder og
        vinde erfaringer .
For at supplere og støtte medlemsstaternes foranstaltninger mente udvalget , at
Kommissionen fortsat skulle stimulere nyskabende tiltag og forbedre den erhvervs ¬
rettede undervisning og uddannelse . Målsætningen med Fællesskabets foranstalt ¬
ninger på området " erhvervsuddannelse for unge " bør formuleres på følgende måde :
(i)     den fremtidige erhvervsuddannelsespolitik bør have en europæisk dimension
        ved at samarbejdet om projekter og forskning stimuleres samt ved at der
        indsamles erfaringer og udveksle oplysninger ;
 ---pagebreak--- (ii)    rundt om i Fællesskabet bør man påpege betydningen af , at alle de til
        rådighed stående midler anvendes med henblik på at forbedre den erhvervs ¬
        rettede undervisning og uddannelse for unge , samt med henblik på at frem¬
        hæve værdien af fælles foranstaltninger , der tilsigter samarbejde om de
        unges erhvervsuddannelse ;
( iii ) man bør sørge for , at de individuelle medlemsstaters fælles foranstaltnin¬
        ger får en multiplikatoreffekt ved at sammenkoble erhvervsuddannelsespro¬
        jekter inden for rammerne af et europæisk net , der skal sikre en stadig
        udveksling af lovende erfaringer og give de bestræbelser , der gennemføres ,
        en europæisk dimension ;
( iv )  de unge bør opmuntres til selv at spille en mere aktiv rolle i udformnin ¬
        gen og gennemførelsen af projekter , der fremmer deres evner til at til ¬
        passe sig de økonomiske , teknologiske og sociale ændringer og hjælper dem
        med at erhverve de nødvendige færdigheder og den påkrævede selvtillid
        for at påbegynde erhvervsrettet undervisning og uddannelse eller at gå
        ud på arbejdsmarkedet ;
Cv )    man bør støtte de mange initiativer , der tilsigter at styrke de unges
        sociale og erhvervsmæssige integration , og man bør øge bestræbelserne for
        at bekæmpe ungdomsarbejdsløsheden .
Disse målsætninger bør være afgørende for det valg af særlige foranstaltninger ,
som skal gennemføres på fællesskabsniveau i tidsrummet 1987-1992 . Herudover
mente Det rådgivende Udvalg , at de politiske bestræbelser , som Rådet vedtager på
grundlag af Kommissionens kommende udspil , bør indgå som led i Fællesskabets
fornyede vurdering af koordineringen mellem strukturfondene , især Den europæiske
Socialfond .
Generelt betragtet hilste udvalget de foreslåede foranstaltninger i Kommissionens
arbejdsdokument ( paragraf 19-32 ) velkommen , især oprettelsen af et europæisk net
af fælles initiativer på området for erhvervsrettet undervisning og uddannelse
for unge . Udvalget støttede også forslaget om kortlægning og gennemgang af ud¬
dannelsesbestræbelserne på fællesskabsniveau som grundlag for en permanent ud¬
veksling af erfaringer og oplysninger mellem medlemsstaterne . De fleste udvalgs ¬
medlemmer mente , at Kommissionen bør støtte initiativer , der direkte involverer
de unge selv , især dem , der fører til en erhvervsuddannelse eller til beskæfti ¬
gelse . Endelig understregede udvalget betydningen af at styrke samarbejdet mellem
arbejdsmarkedets parter og de offentlige undervisnings -, erhvervsuddannelses - og
arbejdsmarkedsmyndigheder i forbindelse med Fællesskabets videreudvikling af dets
erhvervsuddannelsespolitik for unge .
Det rådgivende Udvalg anmodede Kommissionen om at tage hensyn til denne udtalelse
sammen med de forskellige erklæringer i mødereferaterne , når den skulle udforme
sine forslag til Rådet .