CELEX: 51994PC0088
Language: da
Date: 1994-03-30
Title: Revideret forslag til RÅDETS DIREKTIV om beskyttelse af unge på arbejdspladsen

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                           KOM(94) 88     endelig udg. - SYN 383
                                           Bruxelles, 30.03.1994
                         Revideret forslag t i I
                             RÅPETS DIREKTIV
                   om beskyttelse af unge på arbejdspladsen
         (forelagt af Kommissionen i henhold til EF-traktatens
                        artikel 189 C, Iitra d)
 ---pagebreak---   BEGRUNDELSE
  INDLEDNING
  Det oprindelige direktivforslag om beskyttelse af unge på arbejdspladsen blev forelagt
  Rådet den 18. marts 19921. Dette forslag indeholder minimumsnormer for beskyttelse af
  unge under 18 år på arbejdspladsen.
  Det Økonomiske og Social Udvalg afgav udtalelse den 24. september 1992.
  Europa-Parlamentet afgav udtalelse ved førstebehandlingen den 17. december 1992.
 Den 15. februar 1993 forelagde Kommissionen et ændret direktivforslag for Rådet2.
 Den 23. november vedtog Rådet en fælles holdning, hvori indgik en række af Europa-
 Parlamentets ændringsforslag, som var blevet indarbejdet i det ændrede direktivforslag.
 Europa-Parlamentet behandlede og godkendte, med forbehold af 20 ændringsforslag, den
 fælles holdning ved en andenbehandling den 9. marts 1994.
Kommissionen har i sit genbehandlede forslag helt eller delvist inkluderet 7
 ændringsforslag. Det drejer sig om ændringsforslag nr. 1, 3, 4, 13(2), 16, 26 og 28.
 Inkluderede ændringsforslag
Ændringsforslag nr. 1
        En ny betragtning, som går ud på, at Fællesskabet overholder principperne i ILO's
         konventioner, især konvention nr. 138.
         Kommentar:
        Denne betragtning er udformet i lighed med en tilsvarende betragtning i direktivet
        om "tilrettelæggelse af arbejdstiden".
Ændringsforslag nr. 3
         Sletning af den 22. betragtning om en yderligere overgangsperiode for Det
        Forenede Kongerige med hensyn til gennemførelsen af visse bestemmelser i
        direktivet.
i
        EFT C84 af 4.4.1992
        EFT C77 af 18.3.1993
 ---pagebreak---       Kommentar:
     Da en sådan overgangsperiode ikke er tilladt for så vidt angår gennemførelsen af
     bestemmelserne for børns maksimale arbejdstid pr. uge, slettes ordet ung og
     erstattes af 15- til 17-årige.
Ændringsforslag nr. 4
     Det sidste led i sætningen i artikel 1, stk. 1, erstattes med "ikke er lavere end den
     alder, hvor den obligatoriske fuldtidsundervisningspligt ophører og under ingen
     omstændighederunder 15 år".
     Kommentar
     Dette ændringsforslag er en nødvendig præcisering og tydeliggørelse af, at der
     fastsættes en mindstealder for arbejde eller beskæftigelse, der ikke må være under
      15 år.
Ændringsforslag nr. 13 (sidste del)
     Indføjelse af en bestemmelse i artikel 8, stk. 2, om en begrænsning af arbejdstiden
     (2 timer om dagen, 12 timer om ugen) for unge, der endnu går i skole.
     Kommentar:
     Da princippet om begrænsning af arbejdstiden for 15- til 17-årige er accepteret,
     tilføjes der en ny generel bestemmelse i artikel 8, stk. 2.
Ændringsforslag nr. 16
     Indskrænkning af den mulighed for af afvige fra det forbud mod natarbejde, som
     er omhandlet i artikel 9, stk. 2, litra a, for så vidt angår 15- til 17-årige.
     Kommentar:
     For bedre at afgrænse mulighederne for afvigelse er der blevet indføjet
     bestemmelser, der dels præciserer arten af det pågældende arbejde og dels sikrer,
     at arbejdet i så fald udføres under opsyn af en voksen arbejdstager.
Ændringsforslag nr. 26
     Indføjelse af en artikel 16a, med bestemmelse om, at direktivet ikke må give
     anledning til en ringere beskyttelse.
     Kommentar:
     Denne artikel er i overensstemmelse med lignende bestemmelser i andre direktiver.
 ---pagebreak--- Ændringsforslag nr. 28
        Sletning af artikel 18, stk. 1, litra c, der gav Det Forenede Kongerige en
        supplerende overgangsperiode, der på visse betingelser ville kunne forlænges,
        med hensyn til gennemførelsen af visse af direktivets bestemmelser.
        Kommentar:
        En sådan overgangsperiode tillades ikke for så vidt angår gennemførelsen af
       bestemmelserne vedrørende den ugentlige arbejdstid for børn. I artiklen slettes
       derfor: "artikel 8, stk. I, litra b), første afsnit, for så vidt angår den ugentlige
        maksimale arbejdstid".
        For at præcisere, at denne periode svarer til det tidsrum, der er nødvendigt for Det
       Forenede Kongerige til at tilpasse landets ret til direktivet, slettes sidste
       underopdeling i artikel 18, stk, I, litra c).
Ikke-accepterede ændringsforslag
Kommissionen ønskerat fremsætte følgende kommentarer til de ændringsforslag, som den
har afvist.
Ændringsforslag nr. 6
       Formuleringen "og/eller efter høring af arbejdsmarkedets parter" foreslås indføjet
       i artikel 4, stk, 2, litra b, efter "hvis dette arbejde udføres i overensstemmelse med
       de betingelser, den kompetente myndighed har fastsat".
        Kommentar:
       Det er op til medlemsstaterne at bestemme procedurerne for fastsættelse af
       normer Med hensyn til gennemførelsen af direktivets bestemmelser inddrages
       arbejdsmarkedets parter dog udtrykkeligt i artikel 18, stk I, litra a), og der skal
       tages hensyn til arbejdsmarkedets parters synspunkter i den rapport, som
       medlemsstaterne skal forelægge Kommissionen i henhold til artikel 18, stk 4
Ændringsforslag nr. 7
       Fjerner muligheden for i henhold til artikel 4, (2) litra c), at give tilladelse til, at
       lettere arbejde inden for bestemte arbejdskategorier kan udføres af børn på 13 år
       og opefter.
       Kommentar:
       Artikel 4, (2) litra c), i henhold til hvilken det i princippet fastlægges, at man skal
       være 14 år for at udføre lettere arbejde, er en klar forbedring af det oprindeligt
       forudsete beskyttelsesniveau. Dette princip skal dog være forbundet med en
                                                 - j -
 ---pagebreak---       fleksibilitet, der muliggør en tilpasning i tilfælde, der er fastlagt i national
      lovgivning. I denne henseende er aldersgrænsen på 13 år en socialt acceptabel
      grænse.
Ændringsforslag nr. 8
      Tilføjelse af en henvisning til artikel 6, 7, 10 og 12 i rammedirektiv 89/391/EØF.
      Kommentar:
      Da disse artikler fuldt ud omfatter beskyttelsen af unge på arbejdspladsen, er den
      foreslåede tilføjelse unødvendig.
Ændringsforslag nr. 10
      Bestemmelse om at de unges forældre eller værger skriftligt skal gøres bekendt
      med eventuelle risici.
      Kommentar:
      Kravet om en skriftlig meddelelse vil kunne medføre en bureaukratisk ekstrabyrde
      for de små virksomheder og forringe effektiviteten og virkningen af
      informeringen.
Ændringsforslag nr. 15
      Forslag om at børn under 14 år ikke må arbejde mellem k. 20. og kl. 8.
      Kommentar:
      Børn har en daglig hvileperiode på 14 timer. Det tidsrum, der er fastlagt i den
      fælles holdning (kl. 20 til kl. 6) sikrer i sammenhæng med den forudgående
      bestemmelse en tilfredsstillende beskyttelse af børnene.
Ændringsforslag nr. 17
      Sletning i artikel 9, stk. 2, litra b), af mulighederne for at afvige fra
      bestemmelserne om forbud mod natarbejde (mellem kl. 24 og kl. 4) for så vidt
      angår politi og hospitaler.
      Kommentar:
      Disse muligheder opfylder særlige behov for faglige erfaringer inden for
      arbejdsaktiviteter til gavn for almenvellet.
 ---pagebreak--- Ændringsforslag nr. 18
      Tilføjelse af et afsnit til artikel 9 i henhold til hvilket de unge, hvis der afviges
     fra forbuddet mod natarbejde, skal arbejde under tilsyn af en voksen arbejdstager.
      Kommentar:
     Der er i artikel 6, stk. 4, i forbindelse med risikovurderinger truffet passende
     bestemmelse om tilsyn.
Ændringsforslag nr. 19 (1)
      Sletning af muligheden for àt gøre den ugentlige mindste hvileperiode fleksibel
     for børn under faglig uddannelse og børn, der udfører lettere arbejde.
      Kommentar:
     Det er rimeligt at sikre en vis fleksibilitet, især for arbejde i forbindelse med
     faglig uddannelse og lettere arbejde i forbindelse med serviceaktiviteter over for
     offentligheden.
Ændringsforslag nr. 20
     Sletning af stk. 3 i artikel 10 om afbrydelse af hvileperioden i forbindelse med
     flere arbejdsperioder af kort varighed.
     Kommentar:
     Dette stykke sigter mod specifikke jobs, hvor opdelingen i korte arbejdsperioder,
     betyder, at der ikke opstår risiko for de unges helbred eller sikkerhed, og hvor
     selve jobbet kan komme i fare, hvis dette stykke slettes.
Ændringsforslag nr. 22
     Sletning af 4 muligheder i artikel 10 for at afvige fra bestemmelserne om
     hvileperioder, nemlig inden for politiet, i landbruget, i turistsektoren og inden for
     hotel- og restaurationssektoren.
     Kommentar:
     Se kommentarerne til ændringsforslag nr. 17 og 20.
Ændringsforslag nr. 24
     Indføjelse af et nyt afsnit i artikel 8, stk. 5, som sikrer de unge en
     arbejdsløshedsunderstøttelse i lighed med de voksnes understøttelse.
     Kommentar:
                                             -5-
 ---pagebreak---      Denne bestemmelse falder uden for rammerne af dette fællesskabsinitiativ.
Ændringsforslag nr. 27
     Ændring af den i artikel 18, stk. 1, litra b), fastsatte overgangsperiode for
     gennemførelsen af artikel 12 (årlig ferie) fra 3 til 2 år.
     Kommentar:
     Den fastsatte tilpasningsperiode er rimelig og svarer til den, der er fastsat i
     direktivet om tilrettelæggelse af arbejdstiden.
Ændringsforslag nr. 34
     Udvidelse af bestemmelserne om årlig ferie til at omfatte alle de kategorier af
     børn, der er omfattet af artikel 4, stk. 2.
     Kommentar:
     Den kategori af børn, der er omfattet af punkt a) i artikel 4, stk. 2, er med hensyn
     til arbejdsbetingelser underlagt en selvstændig ordning. Denne ordning skal
     fastlægges af medlemsstaterne, men er underlagt en bestemmelse om, at den ikke
     må gå ud over børnenes mulighed for at få udbytte af den modtagne undervisning
     (artikel 5, stk. 2, (ii)).
 ---pagebreak---                                Revideret forslag ti i
                                   BADETS P1REKTIV
                       om beskyttelse af unge på arbejdspladsen
         FÆLLES HOLDNING                                    NYT FORSLAG
Henvisninger og betragtning 1 til 3            Uændret
                                               Betragtning 3 a (ny)
                                               Den Internationale Arbejdsorganisations
                                               principper for beskyttelse af unge på
                                               arbejdspladsen bør overholdes, herunder
                                               principperne for en mindstealder for
                                               adgang til beskæftigelse:
Betragtning 4 til 21                           Uændret
Betragtning 22
iværksættelsen af en række af dette            iværksættelsen af en række af dette
direktivs bestemmelser frembyder               direktivs bestemmelser frembyder
særlige vanskeligheder for en                  særlige vanskeligheder for en
medlemsstat for så vidt angår dens             medlemsstat for så vidt angår dens
system for beskyttelse af unge på              system for beskyttelse af 15-til 17-årige
arbejdspladsen; denne medlemsstat bør          på arbejdspladsen; denne medlemsstat
derfor gives en passende periode,i             bør derfor gives en passende periode,i
hvilken den kan undlade at gennemføre          hvilken den kan undlade at gennemføre
de pågældende bestemmelser;                    de pågældende bestemmelser;
Artikel 1
Medlemsstaterne træffer de nødvendige          Medlemsstaterne træffer de nødvendige
foranstaltninger for at forbyde børns          foranstaltninger for at forbyde børns
arbejde.                                       arbejde.
De sørger på de i dette direktiv fastsatte     De sørger på de i dette direktiv fastsatte
betingelser for, at mindstealderen for         betingelser for, at mindstealderen for
adgang til beskæftigelse eller arbejde         adgang til beskæftigelse eller arbejde
ikke er lavere end den alder, hvor den         ikke er lavere end den alder, hvor den
obligatoriskefultidsundervisningophører,       obligatoriskefultidsundervisningophører,
eller 15 år.                                   eller 15 år.
                                               Denne alder må under ingen
                                               omstændigheder være under 15 år.
 ---pagebreak---  Stk. 2                                        Uændret
 Stk. 3                                        Uændret
 Artikel 2 til 7                               Uændret
Artikel 8
Stk. 1                                        Uændret
2. Medlemsstaterne           træffer    de    2. Medlemsstaterne træffer                de
nødvendige foranstaltninger for at            nødvendige foranstaltninger for at
begrænse 15- til 17- åriges arbejdstid til    begrænse 15- til 17-åriges arbejdstid til
8 timer om dagen og 40 timer om ugen.         8 timer om dagen og 40 timer om ugen.
                                              Medlemsstaterne træffer de nødvendige
                                              foranstaltninger for sikre, at arbejdstiden
                                              for 15- til 17-årige. der stadig går i
                                              skole, under ingen omstændigheder er af
                                              et sådant omfang, at det går ud over
                                              deres muligheder for at fa udbytte af
                                              undervisningen.
Stk. 3                                        Uændret
Stk. 4                                        Uændret
Stk. 5                                        Uændret
Artikel 9
Stk. 1                                        Uændret
Stk. 2
a) Medlemsstaterne kan ved lov eller          a) Medlemsstaterne kan ved lov eller
administrative bestemmelser for særlige       administrative bestemmelser for særlige
aktivitetssektorer tillade, at 15- til 17-    aktivitetssektorer, hvor natarbejde indgår
årige arbejder i den i stk. 1, litra b),      som en integreret del af arbejdet, tillade,
nævnte periode, i hvilken natarbejde er       at 15- til 17-årige arbejder i den i stk. 1,
forbudt.                                      litra b), nævnte periode, i hvilken
                                              natarbejde er forbudt.
                                              I sådanne tilfælde skal den unge arbejde
                                              under tilsyn af en voksen arbejdstager.
                                           -i
 ---pagebreak--- b) Hvis litra a) anvendes, er arbejde         Uændret
mellem kl. 24 og kl. 4 dog forbudt.
Medlemsstaterne kan dog i nedenstående
tilfælde ved lov eller administrative
bestemmelser tillade 15- til 17-åriges
arbejde i den periode, i hvilken
natarbejde er forbudt, hvis dette af
objektive grunde er berettiget, og såfremt
der gives dem en passende
kompenserende hvileperiode,               og
formålene i artikel 1 ikke anfægtes:
     -   arbejde, der udføres inden for
        søfart eller fiskeri;
        arbejde, der udføres i de
        væbnede styrker eller ved
        politiet;
        arbejde, der udføres på
        hospitaler eller lignende
        institutioner;
        deltagelse i aktiviteter af kulturel
        eller kunstnerisk               art,
        sportsarrangementer eller
        rekl ameforan stal tni nger.
Stk. 3                                       Uændret
Artikel 10 til 16                            Uændret
                                             artikel 16a (ny)
                                             Uden derved at anfægte medlems-
                                             staternes rettigheder til under hensyn til
                                             udviklingen at indføre andre
                                             bestemmelse vedrørende beskyttelse af
                                             unge, for så vidt de i dette direktiv
                                             fastsatte minimumskrav overholdes, må
                                             gennemførelsen af dette direktiv ikke
                                             give anledning til en sænkning af det
                                             generelle niveau for beskyttelse af unge,
                                             der findes i de enkelte medlemsstater.
Artikel 17                                   Uændret
 ---pagebreak--- Artikel 18
Stk. 1
     a) Medlemsstaterne sætter de           1.   a) Uændret
     nødvendige love og administrative
     bestemmelser i kraft for at
     efterkomme dette direktiv seneste
     den      ...   eller    sikre,      at
     arbejdsmarkedets parter senest på
     nævnte dato ved overenskomst har
     indført de nødvendige bestemmelser,
     idet medlemsstaterne skal træffe alle
     nødvendige foranstaltninger for til
     enhver tid at kunne garantere de
     resultater, som dette direktiv
     foreskriver.
     b) Medlemsstaterne har imidlertid,          b) Uændret
     for så vidt angår anvendelsen af
     artikel 12, mulighed for at anvende
     en overgangsperiode på højst tre år
     regnet fra den i litra a) fastsatte
     dato,     for    så vidt      det i
     overgangsperioden sikres:
         at de unge får en årlig ferie af
         tre ugers varighed, der fastsættes
         og betales i overensstemmelse
         med de kriterier for opnåelse og
         tildeling heraf, som er fastsat i
         national lovgivning og/eller
         praksis, og
         at denne ferieperiode på tre uger
         ikke kan erstattes med en
         finansiel godtgørelse, medmindre
         arbejdsforholdet ophører.
                                               lo-
 ---pagebreak---      c) Det Forenede Kongerige kan dog             c) Det Forenede Kongerige kan dog
     i en periode på fire år fra den i litra       i en periode på fire år fra den i litra
     a) fastsatte dato undlade at                  a) fastsatte dato undlade at
     gennemføre artikel 8. stk. L litra b).        gennemføre artikel 8, stk. 2, og
     første afsnit for så vidt angår den           artikel 9, stk. 1, litra b), og stk. 2.
     ugentlige maksimale arbejdstid samt
     artikel 8, stk. 2, og artikel 9, stk. 1,      Kommissionen          forelægger      en
     litra b), og stk. 2.                          rapport om virkningerne af denne
                                                   bestemmelse.
     Kommissionen         forelægger      en
     rapport om virkningerne af denne
     bestemmelse.
     Rådet, der træffer afgørelse på de i
     traktaten fastsatte betingelser,
     beslutter, om ovennævnte periode
     skal forlænges.
     d) Medlemsstaterne underretter                d) Uændret
     straks Kommissionen herom.
Stk. 2                                        Uændret
Stk. 3                                        Uændret
Stk. 4                                        Uændret
Stk. 5                                        Uændret
                                               IV-
 ---pagebreak---                                                                       ISSN «254-1459
                                                     KOM (94) 88 endelig udg.
                                                   DOKUMENTER
DA                                                                          05 04
                               Katalognummer : CB-CO-94-095-DA-C
                                                             ISBN 92-77-66634-X
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer
Lr2985 Luxembourg
                                          ii