CELEX: 52013PC0345
Language: cs
Date: 2013-06-05
Title: Návrh ROZHODNUTÍ RADY o přijetí eura Lotyšskem ke dni 1. ledna 2014

|
			
		
		
		52013PC0345
		
			Návrh ROZHODNUTÍ RADY o přijetí eura Lotyšskem ke dni 1. ledna 2014 /* COM/2013/0345 final - 2013/0190 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	DŮVODOVÁ ZPRÁVA
1.           SOUVISLOSTI NÁVRHU
Dne 3. května 1998 se Rada usnesla,
že Belgie, Německo, Španělsko, Francie, Irsko, Itálie, Lucembursko, Nizozemsko,
Portugalsko, Rakousko a Finsko splnily podmínky nezbytné pro přijetí eura ke
dni 1. ledna 1999. Dánsko a Spojené království využily svých tzv.
neúčastnických doložek, a Rada je proto neposuzovala. Řecko a Švédsko Rada
posuzovala jako členské státy, na které se vztahuje výjimka. Dne 19. června
2000 se Rada usnesla, že Řecko splnilo podmínky nezbytné pro přijetí eura ke
dni 1. ledna 2001. Země, které přistoupily k Evropské unii dne 1. května 2004
(Česká republika, Estonsko, Kypr, Litva, Lotyšsko, Maďarsko, Malta, Polsko,
Slovinsko a Slovensko), se staly členskými státy, na které se vztahuje výjimka,
v souladu s článkem 4 příslušného aktu o přistoupení. Dne
11. července 2006 se Rada usnesla, že Slovinsko splnilo podmínky
nezbytné pro přijetí eura ke dni 1. ledna 2007. Bulharsko a Rumunsko,
které přistoupily k Evropské unii dne 1. ledna 2007, se staly členskými státy,
na které se vztahuje výjimka v souladu s článkem 5 příslušného aktu o
přistoupení. Dne 10. července 2007 Rada rozhodla, že Kypr a Malta
splnily podmínky nezbytné pro přijetí eura ke dni 1. ledna 2008. Dne
8. července 2008 se Rada usnesla, že Slovensko splnilo podmínky
nezbytné pro přijetí eura ke dni 1. ledna 2009. Dne
13. července 2010 se Rada usnesla, že Estonsko splnilo podmínky
nezbytné pro přijetí eura ke dni 1. ledna 2011. Chorvatsko přistoupí
k Evropské unii ke dni 1. července 2013 a stane se členským státem,
na který se vztahuje výjimka, v souladu s článkem 5 aktu
o přistoupení.
Ustanovení čl. 140 odst. 1 Smlouvy o
fungování Evropské unie (dále jen „Smlouva“) stanoví, že alespoň jednou za dva
roky, nebo na žádost členského státu, na který se vztahuje výjimka, Komise a
Evropská centrální banka podávají Radě zprávy o pokroku dosaženém členskými
státy, na které se vztahuje výjimka, při plnění jejich závazků týkajících se
uskutečňování hospodářské a měnové unie. Komise může na základě své vlastní
zprávy a zprávy ECB předložit Radě návrh na rozhodnutí Rady, v souladu s
postupem stanoveným v čl. 140 odst. 2 Smlouvy, o zrušení výjimky
těch členských států, jež splňují nezbytné podmínky.
Předchozí pravidelné konvergenční zprávy
Komise a ECB byly přijaty v květnu 2012. Dne 5. března 2013
podalo Lotyšsko žádost o nové posouzení konvergence s cílem zavést euro ke dni
1. ledna 2014 v případě, že by se výjimka měla zrušit. Komise a ECB v
reakci na tuto žádost připravily konvergenční zprávy pro Lotyšsko. 
Kolegium schválilo konvergenční zprávu Komise
o Lotyšsku z roku 2013 dne 5. června 2013. ECB přijala svou
zprávu 3. června. Zprávy zahrnují zkoumání slučitelnosti vnitrostátních
právních předpisů Lotyšska, včetně statutu jeho národní centrální banky, s články 130
a 131 Smlouvy a statuty ESCB a ECB. Zprávy rovněž posuzují dosažení
vysokého stupně udržitelné konvergence, a to na základě splnění konvergenčních
kritérií, a zohledňují několik dalších faktorů požadovaných v čl. 140 odst. 1
posledním pododstavci Smlouvy.
Komise ve své konvergenční zprávě dochází k
závěru, že Lotyšsko splňuje podmínky k přijetí eura.
Komise na základě své zprávy a zprávy ECB
přijala připojený návrh na rozhodnutí Rady o zrušení výjimky Lotyšska s
účinkem ode dne 1. ledna 2014.
2.           VÝSLEDKY KONZULTACÍ SE
ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ
Diskuse s členskými státy o výzvách hospodářské politiky v členských
státech se v rámci různých okruhů pravidelně odehrávají v Hospodářském a
finančním výboru a v rámci ECOFIN/Euroskupiny. Jsou zde zahrnuty také
neformální diskuse o tématech, která se obzvláště týkají přípravy na možný
vstup do eurozóny (včetně kurzových politik). V rámci konferencí/seminářů
a na setkáních ad hoc se odehrává dialog s akademickými pracovníky a
dalšími zainteresovanými skupinami.
Hospodářský vývoj v eurozóně a v členských
státech se hodnotí v rámci různých postupů koordinace hospodářských politik a
dohledu nad nimi (zejména podle článku 121 Smlouvy), jakož i v kontextu
pravidelného dohledu a analýz, které Komise provádí v souvislosti s vývojem v
jednotlivých zemích i v oblasti eurozóny (včetně prognóz, pravidelných
publikačních řad a podávání informací Hospodářskému a finančními výboru a
ECOFIN/Euroskupině). V souladu se zásadou proporcionality a na základě předchozí
zkušenosti Komise navrhuje, aby formální posouzení dopadů nebylo provedeno.
3.           PRÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHU
3.1.        Právní základ
Právním základem pro předkládaný návrh je
čl. 140 odst. 2 Smlouvy, který stanoví postup pro rozhodnutí Rady o
přijetí eura a pro zrušení výjimky v dotyčných členských státech. 
Rada jedná na základě návrhu Komise, po
konzultaci s Evropským parlamentem, po jednání na úrovni Evropské rady a po
přijetí doporučení kvalifikovanou většinou svých členů, kteří zastupují členské
státy eurozóny. 
3.2.        Subsidiarita a
proporcionalita
Návrh spadá do výlučné pravomoci Unie. Zásada
subsidiarity se proto neuplatní.
Tato iniciativa nepřekračuje rámec toho, co je
nezbytné pro dosažení jejího cíle, a je tedy v souladu se zásadou
proporcionality.
3.3.        Volba právního nástroje
Rozhodnutí je podle čl. 140 odst. 2
Smlouvy jediným vhodným právním nástrojem. 
4.           ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY
Návrh nemá žádné důsledky pro rozpočet Unie.
2013/0190 (NLE)
Návrh
ROZHODNUTÍ RADY
o přijetí eura Lotyšskem ke dni 1. ledna
2014
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské
unie, a zejména na čl. 140 odst. 2 této smlouvy,
s ohledem na návrh Evropské komise,
s ohledem na zprávu Evropské komise[1],
s ohledem na zprávu Evropské centrální banky[2],
s ohledem na stanovisko Evropského parlamentu,
s ohledem na jednání Evropské rady, 
s ohledem na doporučení členů Rady
zastupujících členské státy, jejichž měnou je euro,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)       Dne 1. ledna 1999
byla zahájena třetí etapa hospodářské a měnové unie (HMU). Rada na svém
zasedání na úrovni hlav států nebo předsedů vlád konaném v Bruselu dne
3. května 1998 rozhodla, že Belgie, Německo, Španělsko, Francie, Irsko,
Itálie, Lucembursko, Nizozemsko, Rakousko, Portugalsko a Finsko splnily
podmínky nezbytné pro přijetí eura ke dni 1. ledna 1999[3].
(2)       Rozhodnutím 2000/427/ES[4] Rada rozhodla, že Řecko splnilo
podmínky nezbytné pro přijetí eura ke dni 1. ledna 2001. Rozhodnutím
2006/495/ES[5]
Rada rozhodla, že Slovinsko splnilo podmínky nezbytné pro přijetí eura ke dni
1. ledna 2007. Rozhodnutími 2007/503/ES[6] a 2007/504/ES[7] Rada rozhodla, že Kypr a Malta
splnily podmínky nezbytné pro přijetí eura ke dni 1. ledna 2008. Rozhodnutím
2008/608/ES[8]
Rada rozhodla, že Slovensko splnilo podmínky nezbytné pro přijetí eura.
Rozhodnutím 2010/416/EU[9]
Rada rozhodla, že Estonsko splnilo podmínky nezbytné pro přijetí eura.
(3)       Spojené království v souladu
s odstavcem 1 Protokolu o některých ustanoveních týkajících se
Spojeného království Velké Británie a Severního Irska připojeného ke Smlouvě o
založení Evropského společenství (dále jen „Smlouva o ES“) oznámilo Radě, že
dne 1. ledna 1999 nemá v úmyslu vstoupit do třetí etapy HMU. Toto
oznámení se nezměnilo. V souladu s odstavcem 1 Protokolu o některých
ustanoveních týkajících se Dánska připojeného ke Smlouvě o ES a v souladu
s rozhodnutím, jež přijaly hlavy států nebo předsedové vlád v Edinburghu
v prosinci 1992, oznámilo Dánsko Radě, že se nezúčastní třetí etapy HMU.
Dánsko nepožádalo o zahájení postupu podle čl. 140 odst. 2 Smlouvy o
fungování Evropské unie (dále jen „Smlouva“).
(4)       Na Švédsko se na základě
rozhodnutí 98/317/ES vztahuje výjimka ve smyslu čl. 139 odst. 1 Smlouvy. V
souladu s článkem 4 aktu o přistoupení z roku 2003[10] se na Českou republiku,
Lotyšsko, Litvu, Maďarsko a Polsko vztahuje výjimka ve smyslu čl. 139 odst. 1
Smlouvy. V souladu s článkem 5 aktu o přistoupení z roku 2005[11] se na Bulharsko a Rumunsko
vztahuje výjimka ve smyslu čl. 139 odst. 1 Smlouvy. V souladu s článkem 5 aktu
o přistoupení[12]
se na Chorvatsko vztahuje výjimka ve smyslu čl. 139 odst. 1 Smlouvy.
(5)       Evropská centrální banka
(ECB) byla založena dne 1. července 1998. Evropský měnový systém byl nahrazen
mechanismem směnných kurzů, jehož vytvoření bylo dohodnuto usnesením Evropské
rady ze dne 16. června 1997 o zřízení mechanismu směnných kurzů ve třetí
etapě hospodářské a měnové unie[13].
Postupy používané v rámci mechanismu směnných kurzů ve třetí etapě
hospodářské a měnové unie (ERM II) byly upraveny v Dohodě ze dne
16. března 2006 mezi Evropskou centrální bankou a národními centrálními
bankami členských států mimo eurozónu o provozních postupech mechanismu
směnných kurzů ve třetí etapě hospodářské a měnové unie[14].
(6)       V čl. 140 odst. 2 Smlouvy je
stanoven postup pro zrušení výjimky dotyčných členských států. Alespoň jednou
za dva roky, nebo na žádost členského státu, na který se vztahuje výjimka,
Komise a ECB podávají Radě zprávu postupem podle čl. 140 odst. 1 Smlouvy.
Lotyšsko dne 5. března 2013 předložilo oficiální žádost o posouzení
konvergence. 
(7)       Vnitrostátní právní předpisy
členských států, včetně statutů jejich národních centrálních bank, se podle
potřeby upraví, aby byla zajištěna jejich slučitelnost s články 130 a 131
Smlouvy a se statutem Evropského systému centrálních bank a Evropské centrální
banky (dále jen „statut ESCB a ECB“). Zprávy Komise a ECB poskytují podrobné
posouzení slučitelnosti právních předpisů Lotyšska s články 130 a 131 Smlouvy a
se statutem ESCB a ECB. 
(8)       Podle článku 1 protokolu
č. 13 o kritériích konvergence uvedených v článku 140 Smlouvy se kritériem
cenové stability, jak je uvedeno v čl. 140 odst. 1 první odrážce této smlouvy,
rozumí, že členský stát vykazuje dlouhodobě udržitelnou cenovou stabilitu a
průměrnou míru inflace měřenou v průběhu jednoho roku před šetřením, která nepřekračuje
o více než 1,5 procentního bodu míru inflace nejvýše tří členských států, které
v oblasti cenové stability dosáhly nejlepších výsledků. Pro účely kritéria
cenové stability se inflace měří pomocí harmonizovaných indexů spotřebitelských
cen (HISC), definovaných nařízením Rady (ES) č. 2494/95 ze dne
23. října 1995 o harmonizovaných indexech spotřebitelských cen[15]. K posouzení kritéria cenové
stability byla inflace členského státu změřena pomocí procentuální změny
aritmetického průměru dvanácti měsíčních indexů ve srovnání s předchozím
průměrem za dvanáct měsíců. Ve zprávách Komise a ECB se hodnotila referenční
hodnota vypočítaná jako jednoduchý aritmetický průměr míry inflace třech
členských států, které dosáhly nejlepších výsledků v oblasti cenové stability,
plus 1,5 procentního bodu. V jednoletém období, které skončilo v dubnu 2013,
byla vypočítaná referenční hodnota 2,7 procenta a jako tři členské státy, které
dosáhly nejlepších výsledků v oblasti cenové stability, byly použity Švédsko s
mírou inflace 0,8, Lotyšsko s mírou inflace 1,3 a Irsko s mírou inflace 1,6
procenta. Je oprávněné vyloučit ze skupiny států, které dosáhly nejlepších
výsledků, ty země, jejichž míru inflace nelze považovat za relevantní
referenční hodnotu pro ostatní členské státy. Země takto vzdálené od průměru
byly identifikovány v minulých konvergenčních zprávách z let 2004 a 2010.
V současné situaci je oprávněné vyloučit ze skupiny států, které dosáhly
nejlepších výsledků, Řecko, jelikož se jeho míra inflace a profil výrazně odchylují
od průměru eurozóny, což odráží zejména potřebu velmi značné korekce a
mimořádnou situaci řecké ekonomiky, a jeho zahrnutí by nepřiměřeně ovlivnilo
referenční hodnotu, a tím spravedlnost kritéria[16].
(9)       Podle článku 2 protokolu č.
13 se kritériem stavu veřejného rozpočtu, jak je uvedeno v čl. 140 odst. 1
druhé odrážce Smlouvy, rozumí, že v době šetření se na členský stát nevztahuje
rozhodnutí Rady podle čl. 126 odst. 6 Smlouvy o existenci nadměrného schodku.
(10)     Podle článku 3 protokolu č. 13
se kritériem účasti v mechanismu směnných kurzů Evropského měnového systému,
jak je uvedeno v čl. 140 odst. 1 třetí odrážce Smlouvy, rozumí, že členský stát
po dobu alespoň dvou let před šetřením dodržoval normální fluktuační rozpětí
stanovené mechanismem směnných kurzů (ERM) Evropského měnového systému, aniž by
byl směnný kurz vystaven silným tlakům. Zejména pak nesměl členský stát v tomto
období z vlastního podnětu devalvovat dvoustranný střední kurz své měny vůči
euru. Počínaje 1. lednem 1999 poskytuje rámec pro posuzování plnění kritéria
směnného kurzu ERM II. Komise a ECB při posuzování plnění tohoto kritéria
ve svých zprávách zkoumaly dvouleté období, jež skončilo 16. května 2013.
(11)     Podle článku 4 protokolu č. 13
se kritériem konvergence úrokových sazeb, jak je uvedeno v čl. 140 odst. 1
čtvrté odrážce Smlouvy, rozumí, že v průběhu jednoho roku před šetřením
průměrná dlouhodobá nominální úroková sazba členského státu nepřekračovala o
více než 2 procentní body úrokovou sazbu nejvýše tří členských států, které
dosáhly v oblasti cenové stability nejlepších výsledků. Pro účely kritérií
konvergence úrokových sazeb byly použity srovnatelné úrokové sazby desetiletých
státních dluhopisů. K posouzení plnění kritéria úrokových sazeb se ve zprávách
Komise a ECB hodnotila referenční hodnota vypočítaná jako jednoduchý
aritmetický průměr dlouhodobých nominálních úrokových sazeb tří členských
států, které dosáhly v oblasti cenové stability nejlepších výsledků, plus dva
procentní body. Takto zjištěná referenční hodnota za jednoleté období, jež
skončilo v dubnu 2013, činila 5,5 procenta. 
(12)     Podle článku 5 protokolu č. 13
poskytne statistické údaje použité při současném posouzení plnění kritérií
konvergence Komise. Údaje pro přípravu tohoto návrhu poskytla Komise.
Rozpočtové údaje Komise poskytla poté, co členské státy do
1. dubna 2013 podaly zprávu v souladu s nařízením Rady (ES)
č. 3605/93 ze dne 22. listopadu 1993 o použití Protokolu o
postupu při nadměrném schodku, připojeného ke Smlouvě o založení Evropského
společenství[17].
(13)     Na základě zpráv předložených
Komisí a ECB o pokroku, jehož Lotyšsko dosáhlo při plnění svých závazků
týkajících se uskutečňování hospodářské a měnové unie, zní závěr takto:
a)      Vnitrostátní právní předpisy Lotyšska,
včetně statutu národní centrální banky, jsou slučitelné s články 130
a 131 Smlouvy a se statutem ESCB a ECB.
b)      Pokud jde o to, jak Lotyšsko plní
konvergenční kritéria uvedená ve čtyřech odrážkách čl. 140 odst. 1
Smlouvy:
–              
průměrná inflace v Lotyšsku v roce, který skončil v
dubnu 2013, činila 1,3 procenta, což je výrazně méně než referenční hodnota, a
i v následujících měsících pravděpodobně zůstane pod referenční hodnotou,
–              
rozpočtový schodek v Lotyšsku dosáhl ke konci roku
2012 věrohodného a udržitelného snížení pod 3 % HDP; rozhodnutím 2013/…/EU[18] zrušila Rada jednající na
základě doporučení Komise rozhodnutí 2009/591/ES o existenci nadměrného schodku
v Lotyšsku,
–              
Lotyšsko je členem ERM II ode dne
2. května 2005; při vstupu do ERM II se jeho orgány jednostranně
zavázaly k udržování směnného kurzu latu v rozpětí ±1 procenta od středního
kurzu. V průběhu dvouletého posuzovaného období se směnný kurz latu
neodchýlil od svého středního kurzu o více než ±1 procento a nebyl
vystaven tlakům,
–              
v roce, který skončil v dubnu 2013, činila
dlouhodobá úroková míra v Lotyšsku v průměru 3,8 procenta, tedy méně, než činí
referenční hodnota.
c)      Na základě hodnocení slučitelnosti
právních předpisů a splnění konvergenčních kritérií a s přihlédnutím k dalším
faktorům Lotyšsko splňuje podmínky pro přijetí eura,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ: 
Článek 1
Lotyšsko splňuje podmínky nezbytné pro přijetí
eura. Výjimka ve prospěch Lotyšska podle článku 4 aktu o přistoupení z roku
2003 se zrušuje s účinkem od 1. ledna 2014.
Článek 2
Toto rozhodnutí
je určeno členským státům.
Článek 3
Toto rozhodnutí se zveřejní v Úředním
věstníku Evropské unie.
V Bruselu dne
                                                                       Za
Radu
                                                                       předseda
[1]               
[2]               
[3]               Rozhodnutí 1998/317/ES (Úř. věst. L 139, 11.5.1998, s.
30).
[4]               Úř. věst. L 167, 7.7.2000, s. 19.
[5]               Úř. věst. L 195, 15.7.2006, s. 25.
[6]               Úř. věst. L 186, 18.7.2007, s. 29.
[7]               Úř. věst. L 186, 18.7.2007,
s. 32.
[8]               Úř. věst. L 195, 24.7.2008, s. 24.
[9]               Úř. věst. L 196, 28.7.2010, s. 24.
[10]             Úř. věst. L 236, 23.9.2003, s. 33.
[11]             Úř. věst. L 157, 21.6.2005, s. 203.
[12]             Úř. věst. L 112, 24.4.2012, s. 21.
[13]             Úř. věst. C 236, 2.8.1997, s. 5.
[14]             Úř. věst. C 73, 25.3.2006, s. 21. Dohoda ve znění dohody
ze dne 14. prosince 2007 (Úř. věst. C 319, 29.12.2007, s. 7).
[15]             Úř. věst. L 257, 27.10.1995, s. 1. Nařízení
ve znění nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1882/2003 (Úř.
věst. L 284, 31.10.2003, s. 1) a nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES)
č. 596/2009.
[16]             V dubnu 2013 dosahovala dvanáctiměsíční průměrná míra
inflace Řecka 0,4 % oproti 2,2 % v eurozóně a podle prognóz se tento
rozdíl má v příštích měsících dále zvyšovat.
[17]             Úř. věst. L 332, 31.12.1993, s. 7. Nařízení
naposledy pozměněné nařízením Rady (ES) č. 2103/2005 (Úř. věst. L 337,
22.12.2005, s. 1).
[18]