CELEX: 51988PC0272
Language: it
Date: 1988-05-30
Title: PROPOSTA MODIFICATA DI REGOLAMENTO ( CEE ) DEL CONSIGLIO CHE ISTITUISCE UN REGIME DI AIUTI TRANSITORIO AL REDDITO AGRICOLO

9. 7. 88                                    Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                  N . C 180/9
                                                                  II
                                                          (Atti preparatori)
                                                  COMMISSIONE
               Proposta modificata di regolamento (CEE) del Consiglio che istituisce un regime di aiuti transi-
                                                    torio al reddito agricolo (')
                                                         COM(88) 272 def.
               (Presentata dalla Commissione in virtù dell'articolo 149, paragrafo 3 del trattato il 30 maggio
                                                                1988)
                                                           (88/C 180/10)
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE,                                  zione preventiva, da parte della Commissione, di pro-
                                                                      grammi di aiuti reddito, elaborati dagli Stati membri, che
                                                                      contemplino un ricorso a tali misure;
visto il trattato che istituisce la Comunità economica
europea, in particolare gli articoli 42 e 43,
                                                                      considerando che inoltre è necessario tenere conto della
                                                                      ripartizione eterogenea sul territorio comunitario delle
vista la proposta della Commissione,
                                                                      aziende del tipo considerato e della loro relativa concen-
                                                                      trazione negli Stati membri in cui le risorse finanziarie e,
visto il parere del Parlamento europeo,                               di conseguenza, le possibilità di aiuti transitori sono no-
                                                                      tevolmente ridotte rispetto ad altri Stati membri; che la
                                                                      coesione raccomandata nell'atto unico impone quindi,
visto il parere del Comitato economico e sociale,                     soprattuto in questi ultimi casi, un contributo comuni-
                                                                      tario agli aiuti al reddito agricolo concessi ai conduttori
                                                                      agricoli a titolo principale; che l'importo del contributo
considerando che la politica delle strutture agricole della           comunitario deve essere differenziato secondo le esi-
Comunità è stata completata con alcune misure desti-                  genze e le possibilità finanziarie delle diverse regioni
nate, tra l'altro, a facilitare agli agricoltori l'adattamento        della Comunità;
alle nuove realtà dei mercati agricoli, nel contesto della
riforma della politica agricola comune; che, tuttavia,
dette misure potrebbero risultare insufficienti per deter-            considerando che il contributo comunitario è finanziato
minare categorie di aziende a conduzione familiare;                   in base agli stanziamenti iscritti in un capitolo speciale
                                                                      del bilancio generale delle Comunità; che, per agevolare
                                                                      la gestione e l'esecuzione finanziaria del regime, è op-
considerando che si deve pertanto di prevedere la facoltà
                                                                      portuno prevedere che le modalità di applicazione finan-
per gli Stati membri di concedere aiuti transitori al red-
                                                                      ziarie siano quelle che si applicano al FEAOG, sezione
dito agricolo, per mantenere un livello di vita equo per la
                                                                      garanzia, in virtù del regolamento (CEE) n. 729/70 del
popolazione agricola e salvaguardare in tal modo gli
                                                                      Consiglio, del 21 aprile 1970, relativo al finanziamento
equilibri necessari per garantire la capacità di sviluppo
                                                                      della politica agricola comune (2), modificato da ultimo
del mondo rurale, tenuto conto del fatto che, nella situa-
                                                                      dal regolamento (CEE) n. 3183/87 ( J ),
zione economica attuale, per i conduttori agricoli inte-
ressati, le possibilità di occupazione al di fuori dell'agri-
coltura sono limitate;
                                                                      HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO:
considerando che, per garantire la necessaria trasparenza
di tali aiuti temporanei e l'osservanza delle condizioni
                                                                                                Articolo 1
comunitarie intese ad evitare che siano rimessi in causa
gli obiettivi della Comunità, in particolare nel settore del          1.    Per aiutare le aziende agricole a conduzione fami-
risanamento dei mercati, è opportuno subordinare la                   liare a superare le difficoltà congiunturali di reddito e ad
concessione di tali aiuti al reddito a criteri che si riferi-         adattarsi alle realtà dei mercati nel contesto della riforma
scano essenzialmente alla situazione economica delle                  della politica agricola comune, è istituito un regime co-
aziende interessate, rispetto a quella che caratterizza l'in-         munitario, in virtù del quale gli Stati membri possono es-
sieme delle aziende della stessa regione, e all'approva-
                                                                      O GU n. L 94 del 28. 4. 1970, pag. 13.
(') GU n. C 236 del 2. 9. 1987, pag. 4.                               (5) GU n. L 304 del 27. 10. 1987, pag. 1.
 ---pagebreak--- N. C 180/10                               Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                      9. 7. 88
sere autorizzati a concedere aiuti transitori al reddito           f) descrizione particolareggiata delle condizioni di con-
agricolo, denominati in appresso «aiuti al reddito».                   cessione degli aiuti al reddito nel quadro del PARA,
                                                                       nell'osservanza delle condizioni di cui agli articoli 4 e
                                                                       5 eventualmente, di quelle di cui all'articolo 7.
2.     La Comunità partecipa al finanziamento degli aiuti
al reddito, alle condizioni di cui al titolo II.
                                                                   2.    Il campo d'applicazione geografico di un PARA è
                                                                   delimitato in funzione delle regioni amministrative dello
                                                                   Stato membro interessato; tuttavia, quando le caratteri-
                      TITOLO PRIMO                                 stiche socio-strutturali delle aziende agricole sono molto
                                                                   omogenee nella zona d'applicazione prevista, esso può
                Regime degli aiuti al reddito                      riguardare anche soltanto parzialmente una o più regioni
                                                                   amministrative.
                         Articolo 2
                                                                   Inoltre gli Stati membri prendono in considerazione, ai
Rientrano nel presente regime aiuti al reddito
                                                                   fini di tale delimitazione geografica, la situazione iniziale
                                                                   e le tendenze ipotizzabili, in particolare:
a) che si inseriscono in un programma elaborato dallo
    Stato membro interessato conformemente all'articolo            a) la situazione economica e sociale della zona d'appli-
    3;                                                                 cazione in generale, segnatamente per quanto ri-
                                                                       guarda le prospettive d'occupazione al di fuori dell'
b) i cui beneficiari soddisfano le condizioni di cui all'ar-           agricoltura;
    ticolo 4, paragrafo 1 ;
                                                                   b) l'importanza dell'attività agricola, i settori di produ-
                                                                       zione caratteristici e le strutture delle aziende agri-
e) il cui importo non supera il livello determinato con-               cole;
    formemente all'articolo 5.
                                                                   e) i dati economici relativi alla reddittività delle aziende
                                                                       agricole, alla loro situazione finanziaria (capitale, in-
                         Articolo 3
                                                                       debitamento), nonché al livello medio e alla distribu-
1.     Il programma di aiuti al reddito agricolo (denomi-              zione dei redditi agricoli familiari.
nato in appresso PARA) deve fornire almeno i seguenti
dati:                                                              3.    Soltanto a titolo eccezionale, in casi particolar-
                                                                   mente giustificati, un PARA può limitare la concessione
a) delimitazione, in conformità del paragrafo 2, del               di aiuti al reddito a settori di produzione determinati.
    campo d'applicazione geografico del PARA e,
    quando detta zona corrisponde soltanto parzialmente            In tal caso, oltre ai dati di cui al paragrafo 1, il PARA
    ad una o più regioni amministrative, conformemente             deve indicare, nel quadro delle informazioni di cui al pa-
    al paragrafo 2, i motivi di tale delimitazione;                ragrafo 2, secondo comma, le peculiarità del settore o
                                                                   dei settori di produzione interessati rispetto all'insieme
                                                                   delle aziende agricole situate nella zona del PARA.
b) obiettivi perseguiti e termine previsto per il loro con-
    seguimento, con indicazione degli elementi necessari
    per determinare il reddito medio regionale ed il red-          4.    Un PARA non può comprendere, parzialmente o
    dito medio nazionale, ai sensi dell'articolo 5;                interamente, regioni per le quali anteriormente sia già
                                                                   stato approvato un PARA conformemente all'articolo 6.
e) situazione del PARA rispetto ad altre eventuali misure
    intese ad incentivare lo sviluppo economico e la situa-                                  Articolo 4
    zione occupazionale e dei redditi in generale nella re-
    gione interessata e prova del coordinamento necessa-            1.    I conduttori agricoli ed i membri della loro famiglia
    rio tra queste misure e quelle previste dal PARA;              che lavorano nell'azienda possono beneficiare di un aiuto
                                                                   al reddito soltanto se il reddito familiare globale azien-
                                                                   dale è inferiore, per unità di lavoro, al 100 % del pro-
d) importo annuo globale delle spese previste per la rea-          dotto interno lordo regionale o, a scelta dello Stato
    lizzazione del PARA e giustificazione di tale importo,         membro interessato, al 75 % del prodotto interno lordo
    tenuto conto della situazione socio-economica delle            nazionale per persona attiva. Quando lo Stato membro
    aziende interessate, con precisazione e giustificazione        fa riferimento al prodotto interno lordo regionale, non
    dell'importo che potrebbe beneficiare della partecipa-         può essere superato il limite del 75 % del prodotto
    zione comunitaria, in virtù degli articoli 7 e 8 ;             interno lordo nazionale.
e) elementi che consentano di stabilire la conformità               Per reddito familiare globale si intende il reddito del
    dell'obiettivo che le produzioni agricole non devono           conduttore agricolo e dei membri della sua famiglia che
    essere incentivate per mezzo degli aiuti di cui al pre-        fanno parte del nucleo familiare, comprese le loro even-
    sente regolamento;                                             tuali entrate extra-agricole.
 ---pagebreak--- ^ B      ^                                  (Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                                     ^cn^oBM
11 reddito agricolo aziendale da prendere in considera
zione e stabilito m base a criteri obiettivi belativi all'a
zienda,cbe devono essere determinati in base alla proce^                1      (qualora uno ^tato membro intenda realizzare o
duradicuiall'articolo 1^                                               modificare un RARA, e t e n u t o a c o m u n i c a r e a l l a C o m
                                                                       missione il progetto del p r o g r a m m a o l e modifiche pt^evi
                                                                       ste La comunicazione deve contenere tutte le informa
^        Unaiutoalredditopuoessereconcessoadunsm                       zioni necessarie per valutare se sono soddisfatte le condì
golo beneficiario soltanto per un periodo massimo di cin               zioni di cuialpresente regolamento
que anni, adecorrere dal pnmopagamento di un aiuto
al reddito
                                                                       ^u ncbiesta dellaCommissione,lottato membro interest
                                                                       satoformsce elementisupplementan divalutazione
 1      L'importo dell'aiuto al reddito e determinato per
unitadilavoroagricola,mmododacopnre,tutt'alpiu,                        ^       L o t t a t o membro non può realizzare le misure prò
ladifferenzatra                                                        gettate prima cbe la Commissione abbia approvato il
                                                                       RARA in questione
a^ il reddito agricolo dell'azienda, determinato confort
    memente all'articolo ^t, paragrafo t, terzo comma e
    diviso per il numero delle unita di lavoro dell'azienda,           Al momentodellavalutazione, laCommissione esamina
    e                                                                  mparticolare se le misureprevistesono
b^ il lOO^Bodel reddito medio regionale o , a s c e l t a dello
    ^tato membro interessato, l'^O^Bo del reddito medio                a^ conformi alle disposizioni del presente regolamento,
    nazionale                                                              tenuto conto degli obiettivi di quest'ultimo,e
q u a n d o si fa riferimento al reddito medio regionale,
l'aiuto non può comunque portare ad un reddito agri                    b^ coerenti con l'obiettivo di non stimolare le produzioni
colo aziendale, per unita di lavoro, superiore al ^O^Bo del                agricole tramite aiuti del tipo previsto dal presente re
redditomedionazionale                                                      golamento
^       Aisensidelparagrafo I s i m t e n d e p e r                    3       Entro tre mesi dalla data di ricezione di un proD
                                                                       getto di R A R A o d i modifica, laCommissionedecidein
a^ redditomedioregionale la media del redditi agricoli                 mento alla sua approvazione, dopo aver consultato il co
    aziendali per unita di lavoro, rilevata nella regione              mitato di cui all'articolo t^, a condizione cbe le siano
    amministrativa interessata dal RARA, sulla base di un              fornite tutte le informazioni di cui all'articolo^edeven
    periodo di riferimento pluriennale, da determinare                 tualmente le informazioni supplementari di cui al para
    conformemente alla procedura di cui all'articolo t^,               grafo I, secondocommadelpresente articolo
    per tutto il periodo d'applicazione del presente reD
    girne,
b^ reddito medio nazionale la media dei redditi agricoli                                                   rireoL.(ÒLi
    aziendali per unita di lavoro, rilevata sul territorio na
    zionale,secondolestessemodalitaapplicabilialredD
    dito medio regionale
3       In deroga al paragrafo I e fatto salvo il disposto
                                                                       I       ^ono ammessi al beneficio del finanziamento comu
dell'articolo ^t, l'importo dell'aiuto per unita di lavoro
                                                                       mtano gli aiuti al reddito cbe si inseriscono in unRARA
può essere determinato forfettariamente per la zona
                                                                       approvato in conformità dell'articolo D , p a r a g r a f o 3 e p e r
d'applicazione del RARA considerato,calcolandoladif
                                                                       i quali sono soddisfatte, oltre alle condizioni di cui agli
ferenza, a seconda dei casi, tra il reddito medio regio
                                                                       articoli ^ e ^, ancbe le seguenti condizioni particolari
naie o i l reddito medio nazionale di cui al paragrafo^,
da un lato e la media dei redditi agricoli aziendali più
recenti per unita di lavoro nella zona considerata, dall'aP
tro                                                                    a^ i l c o n d u t t o r e a g n c o l o o u n a l t r o m e m b r o della fami^
                                                                           glia beneficiano dell'aiuto, possiede una capacita pro^
                                                                           fessionale sufficiente ed esercita l'attività agricola a
^       Rer evitaredistorsioni della c o n c o r r e n z a e p e r g a     titolo principale,
rantire il perseguimento dell'obiettivo di cui all'articolo
3, paragrafo I, lettera e^, sono fissati, in base alla proce
dura di cui all'articolo t^, importi massimi dell'aiuto                b^ si impegnaaproseguirel'attivitaagncolaper almeno
espressi in percentuale del redditomedioregionaleona^                      cinque anni a decorrere dal primo pagamento di un
zionaleaisensidelparagrafo^                                                aiuto al reddito
 ---pagebreak--- N. C 180/12                                Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                       9. 7. 88
Per l'applicazione della condizione di cui alla lettera a) si       per il 20 % se l'indicatore sintetico regionale è pari o
applica l'articolo* 2, paragrafi 5 e 6 del regolamento              superiore all'85 %, ma inferiore al 95 % dell'indicatore
(CEE) n. 797/85 del Consiglio (*). Per l'impegno di cui             comunitario (categoria III);
alla lettera b), l'interessato può esserne svincolato alle
condizioni di cui all'articolo 14, paragrafo 1, primo               — per il 10 % se l'indicatore sintetico regionale è pari o
comma, seconda frase del regolamento (CEE) n. 797/85.                    superiore al 95 % dell'indicatore comunitario (cate-
                                                                         goria IV).
2.     Tuttavia, può usufruire del finanziamento comuni-
tario soltanto la parte dell'aiuto al reddito
                                                                    Tuttavia, ai fini dell'applicazione del presente articolo,
                                                                    l'Irlanda del Nord è classificata nella stessa categoria
a) che riguarda al massimo due unità di lavoro per
                                                                    delle regioni limitrofe dell'Irlanda.
    azienda e 1 500 ECU per unità di lavoro all'anno, e
b) che costituisce, nel corso del secondo, terzo, quarto e                                     Articolo 9
    quinto anno di concessione ai singoli beneficiari, ri-
    spettivamente l'80, il 60, il 40 ed il 20 % dell'importo        Le misure di cui agli articoli 7 e 8 sono finanziate con gli
    ammissibile dell'aiuto al reddito che è loro accordato          stanziamenti iscritti in un capitolo speciale del bilancio
    nel corso del primo anno di concessione, conforme-              generale delle Comunità. Le modalità d'applicazione
    mente agli articoli 4 e 5.                                      finanziarie sono quelle che si applicano al FEAOG,
                                                                    sezione garanzia.
3.     Per rispettare i limiti degli stanziamenti iscritti nel
bilancio della Comunità, possono essere decise condi-
zioni supplementari di ammissibilità relative al PARA, in                                     TITOLO III
base alla procedura di cui all'articolo 12, previa consulta-
zione del comitato del FEAOG sugli aspetti finanziari.                                   Disposizioni generali
                                                                                              Articolo 10
                          Articolo 8
                                                                    1.     Fatta eccezione per l'articolo 92, paragrafo 2 del
1.     Ai fini della determinazione del contributo comuni-          trattato, gli articoli 92, 93 e 94 del trattato non si appli-
tario al finanziamento degli aiuti ammissibili, viene re-           cano agli aiuti concessi in virtù del presente regolamento.
datto, in base alla procedura di cui all'articolo 12, un
elenco delle regioni della Comunità, distinte in diverse
categorie.                                                          2.     Fatte salve altre disposizioni comunitarie specifiche
                                                                    o settoriali, sono vietati gli aiuti al reddito agricolo le cui
                                                                    condizioni o modalità di concessione si discostino da
L'elenco è redatto sulla base di un indicatore sintetico
                                                                    quelle previste dal presente regolamento, in particolare
che tiene conto:
                                                                    gli aiuti al reddito il cui importo sia determinato in fun-
                                                                    zione dei prezzi, della quantità dei prodotti agricoli o dei
a) per tre quarti, del livello di sviluppo economico, misu-         fattori di produzione.
    rato in base all'indicatore del prodotto interno lordo
    per abitante, e
                                                                                              Articolo 11
b) per un quarto, del posto occupato dall'agricoltura
    nell'occupazione totale, misurato in base all'aliquota          Le modalità d'applicazione del presente regolamento
    di persone attive del settore non agricolo rispetto al          sono adottate conformemente alla procedura di cui
    totale delle persone attive.                                    all'articolo 12.
2.     La Comunità finanzia le spese risultanti dalla con-                                    Articolo 12
cessione degli aiuti al reddito ammissibili, secondo la
categoria cui appartiene la regione nella quale è situata           1.     E istituito un comitato di gestione «aiuti ai redditi
l'azienda interessata, nelle seguenti proporzioni:                  agricoli», in appresso denominato «comitato», composto
                                                                    di rappresentanti degli Stati membri e presieduto da un
                                                                    rappresentante della Commissione.
— per il 70 % se l'indicatore sintetico regionale è
     inferiore al 75 % dell'indicatore comunitario (cate-
     goria I) ;                                                     2.     In seno al comitato, ai voti degli Stati membri si
                                                                    applica la ponderazione di cui all'articolo 148, paragrafo
— per il 45 % se l'indicatore sintetico regionale è pari o          2 del trattato. Il presidente non partecipa al voto.
     superiore al 75 %, ma inferiore all'85 % dell'indi-
     catore comunitario (categoria II);
                                                                    3.     Quando si faccia ricorso alla procedura di cui al
                                                                    presente articolo, il comitato viene convocato dal suo
                                                                    presidente, per iniziativa di quest'ultimo o a richiesta del
(') GU n. L 93 del 30. 3. 1985, pag. 1.                             rappresentante di uno Stato membro.
 ---pagebreak--- 9. 7. 88                                 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                              N . C 180/13
4.    Il rappresentante della Commissione presenta un             sione presenta al Consiglio e al Parlamento, sulla base
progetto di misure da adottare. Il comitato formula un            dei dati forniti dagli Stati membri, una relazione sull'ap-
parere su tali misure entro un termine fissato dal suo            plicazione del regime di cui al presente regolamento.
presidente in funzione dell'urgenza dei problemi in
esame. Il comitato si pronuncia a maggioranza di cin-             2.    Previo esame di tale relazione, il Consiglio, delibe-
quantaquattro voti.                                               rando conformemente alla procedura di cui all'articolo
                                                                  43, paragrafo 2 del trattato, può decidere, tenuto conto
5.    La Commissione adotta misure che sono immedia-              dell'esperienza acquisita e dell'andamento delle condi-
tamente applicabili. Tuttavia, qualora non siano con-             zioni economiche e dei redditi agricoli, le eventuali mo-
formi al parere espresso dal comitato, tali misure ven-           difiche da apportare al presente regime.
gono immediatamente comunicate dalla Commissione al
Consiglio. In tal caso, la Commissione può rimandare di                                    Articolo 14
un mese al massimo, a decorrere dalla data della comu-
nicazione, l'applicazione delle misure decise.                    Il presente regolamento entra in vigore il
Il Consiglio, deliberando a maggioranza qualificata su            Esso si applica fino al            [5 anni dall'entrata in
proposta della Commissione, può adottare una decisione            vigore].
diversa entro un mese.
                                                                  Nessun PARA può essere approvato dopo tale data in
6.    Il comitato può esaminare qualsiasi altra questione         virtù dell'articolo 6 e nessun aiuto al reddito, in virtù di
sollevata dal suo presidente, su iniziativa di quest'ultimo       un PARA approvato anteriormente a tale data, può es-
o a richiesta del rappresentante di uno Stato membro.             sere concesso a singoli beneficiari dopo il        [10 anni
                                                                  dall'entrata in vigore].
                        Articolo 13
                                                                  Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi ele-
1.    Al termine di un triennio, a decorrere dalla data di        menti e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati
entrata in vigore del presente regolamento, la Commis-            membri.