CELEX: 52013PC0300
Language: hu
Date: 2013-05-17
Title: Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA a Balti-tenger NOx-kibocsátásellenőrzési területté nyilvánítására vonatkozóan a HELCOM-ban és az IMO-ban képviselendő álláspont kialakításáról

|
			
		
		
		52013PC0300
		
			Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA a Balti-tenger NOx-kibocsátásellenőrzési területté nyilvánítására vonatkozóan a HELCOM-ban és az IMO-ban képviselendő álláspont kialakításáról /* COM/2013/0300 final - 2013/0153 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	INDOKOLÁS
1.           A JAVASLAT HÁTTERE
A Nemzetközi Tengerészeti Szervezet (IMO) és a
hajókról történő szennyezés megelőzéséről szóló nemzetközi
egyezménye (MARPOL, VI. melléklet) a hajókról történő
levegőszennyezés mérséklése érdekében lehetőséget biztosít kibocsátás-ellenőrzési
területek kijelölésére az érintett területen található parti államok kérésére. 
Egy észak-amerikai
nitrogénoxid-kibocsátásellenőrzési területről (NECA) már megállapodás
született, a Balti-tengerre vonatkozó kérelmet hamarosan benyújtják az IMO-hoz,
míg az északi-tengeri NECA előkészítő munkái jelenleg zajlanak. A
NECA-rendelkezések 2016-tól lépnek hatályba, és csak azokra a NECA-ba behajózó
hajókra vonatkoznak, amelyeket e határidő után építettek.
A NECA-ra irányuló javaslat benyújtásának
előkészületeként a Balti-tengeri Környezetvédelmi Bizottság (HELCOM)
átfogó elemzést készített a Balti-tengeren közlekedő hajók
NOx-kibocsátásának és a kibocsátás hatásának megbecslésére.
A várakozások szerint a Balti-tenger
NOx-kibocsátásellenőrzési területté (NECA) nyilvánításával a hajók
NOx-kibocsátása 2020-ra 16%-kal, 2030-ra pedig 46%-kal csökken. Várhatóan a
Balti-tenger teljes hajóállománya csak 2040–50-re felel meg a
NECA-követelményeknek és 2030-ra a hajók harmada lesz megfelelően felszerelve.
A balti-tengeri NECA létrehozásához kapcsolódó költségek és haszon ezért
fokozatosan fognak növekedni, a hajók hajótípustól függő, de viszonylag
lassú ütemű cseréjének köszönhetően. 
A balti-tengeri NECA jelentősen
hozzájárul majd a levegőszennyezés csökkenéséhez, különös tekintettel
arra, hogy a térség több tagállama sem teljesíti a környezeti levegő
minőségéről szóló irányelvben meghatározott kibocsátási
előírásokat. Emellett a NECA az egészségre is kedvező hatást
gyakorol, a Balti-tenger legnagyobb környezeti problémáját, az eutrofizációt is
mérsékeli, illetve csökkenti a savasodás mértékét és az ózonképződést.
A beruházási költségek mérsékeltek, mivel több
hajótulajdonos már a NECA követelményeinek megfelelő motorral szerelte fel
hajóit, hogy azok beléphessenek az észak-amerikai NECA-ba. Az ilyen hajók
esetén csak kiegészítő működési költségek merülnek fel, amelyek a
balti-tengeri közlekedési költségek fokozatos emelkedésében mutatkoznak meg
2040–50-ig. 
A balti-tengeri NECA-ból származó haszonra,
illetve az EU-ra háruló költségekre vonatkozó bővebb információkat az
1999/32/EK irányelvnek a tengeri hajózásban használatos tüzelő- és
üzemanyagok kéntartalma tekintetében történő felülvizsgálatára vonatkozó
2010-es bizottsági javaslatot kísérő hatásvizsgálat[1] tartalmazza. A hatásvizsgálat
szerint az IMO-nak való teljes megfelelés előnyei, hogy minden elköltött
euróból legalább 3–13 euró térül meg[2].
A Balti-tenger kibocsátás-ellenőrzési területté nyilvánításának
költség/haszon aránya igen kedvezőnek tekinthető. 
A hajók NOx-kibocsátásának csökkentésére
jelenleg rendelkezésre álló technológiák a kipufogógáz-visszakeringető
rendszer (EGR), a cseppfolyósított földgáz (LNG) és a szelektív katalitikus
redukció (SCR). 
2. Legújabb fejlemények
A Balti-tenger térsége tengeri környezetének
védelméről szóló egyezmény 2010-es miniszteri találkozóján úgy határoztak,
hogy „azon munkálkodnak, hogy a balti-tengeri országok lehetőség szerint
2011-ig közös javaslatot nyújtsanak be az IMO-nak a balti-tengeri NOx-kibocsátásellenőrzési
területről (NECA). 
A Balti-tengeri Környezetvédelmi Bizottság
2011. március 9–11-i ülésén megállapodott arról, hogy a Balti-tengert
NOx-kibocsátásellenőrzési területté kell nyilvánítani. A bizottság
megjegyezte ugyanakkor, hogy egyes felek még nem készek azonnali döntést hozni.
A Balti-tengeri Környezetvédelmi Bizottság
2012. március 6–7-i ülésén úgy ítélte meg, hogy a HELCOM által
előkészített NECA-kérelem megfelel az IMO által meghatározott
kritériumoknak. 
A HELCOM küldöttségvezetői 2012. június
14–15-i ülésükön hangsúlyozták, hogy már csak a kérelem IMO-hoz való
benyújtásának ütemezéséről kell dönteni.
A HELCOM küldöttségvezetői 2012. december
3-4-i ülésükön úgy határoztak, hogy 2013. március 4-én az érdekelt felek
részvételével találkozót rendeznek a balti-tengeri NECA létrehozására irányuló
kérelemről. Megállapodtak abban, hogy a 2013. októberi miniszteri
találkozó előtt meg kell határozni a kérelem IMO-hoz való benyújtásának
végső időpontját. Megegyeztek arról is, hogy erről beszámolnak a
minisztereknek. 2013. március 4-én került sor az érdekelt felek kifejezetten a
balti-tengeri tengeri közlekedési iparágra irányuló találkozójára. 
Azt követően, hogy a HELCOM-ban
megszületik a megállapodás a kérelem benyújtásának időpontjáról, a
balti-tengeri parti államok jóváhagyásra benyújtják az IMO
Tengerikörnyezet-védelmi Bizottságához (MEPC) a NECA létrehozására irányuló
kérelmet. Az IMO ezt követően megvizsgálja, hogy a MARPOL VI. melléklete
értelmében teljesülnek-e a NOx-kibocsátásellenőrzési területre vonatkozó
követelmények. Amennyiben az említett követelmények teljesülnek, jóváhagyják a
balti-tengeri NECA létrehozását. Ugyanakkor a MEPC-ben nem folytatnak a
kérdésről érdemi vitát.
3. Az EU álláspontja
Az EU elvben támogatta a Balti-tenger
NOx-kibocsátásellenőrzési területté nyilvánítását, ahogy arról a Tanács
hajózási munkacsoportjának 2011. november 7-i ülésén megállapodás született. A
munkacsoport úgy ítélte meg továbbá, hogy a Balti-tengert
NOx-kibocsátásellenőrzési területté nyilvánítása a tengervédelmi
stratégiáról szóló keretirányelvben előírt NOx-kibocsátás csökkentésének,
valamint a környezeti levegő minőségére vonatkozó előírások és
az eutrofizáció tekintetében a jó környezeti állapot teljesítésének leginkább
költséghatékony módja. Az EU tudomásul vette a hajózási munkacsoport részletes
hatásvizsgálat iránti 2010. november 8-i kérelmét, elismerte, hogy az IMO elé
terjesztendő, a Balti-tengert NOx-kibocsátásellenőrzési területté
nyilvánítására irányuló átdolgozott beadványtervezet a modális váltásra vonatkozó
kockázatokat is tartalmaz, azonban kibocsátás-ellenőrzési területre
vonatkozó kérelem benyújtásakor elvben az IMO nem kér költség-haszon elemzést,
és a kérelemben szereplő gazdasági elemzés megfelel az IMO által
támasztott követelményeknek. A munkacsoport 2012. október 12-én tudomásul vette
a balti-tengeri NECA terén tett előrelépéseket és megjegyezte, hogy abban
az esetben, ha az IMO a Balti-tengert NOx-kibocsátásellenőrzési területté
nyilvánítja, a Bizottság felméri, hogy szükséges-e a rendelkezést átültetni az
uniós jogba, továbbá jelezte, hogy ehhez a döntéshozatali eljáráshoz újabb
hatástanulmányokra lehet szükség.
A TFEU 218. cikkének (9) bekezdése értelmében
most a Tanácsnak el kell fogadnia az EU által a balti-tengeri NECA-beadvány
MEPC-hez terjesztésének időpontjában elfoglalandó álláspontot , még a
HELCOM küldöttségvezetőinek következő, 2013. június 17-i ülését
megelőzően.
Az IMO vonatkozó szabályai[3] értelmében a NECA-szabályok
2016-tól alkalmazandók, függetlenül attól, hogy mikor nyújtották be a terület NOx-kibocsátásellenőrzési
területté nyilvánítására vonatkozó javaslatot. A tengeri közlekedési iparág és
a motorgyártók érdeke a kérelem gyors benyújtása, mivel a szabályokhoz való
alkalmazkodáshoz és az utólagos átalakítás adott esetben magasabb költségeinek
elkerüléséhez megfelelő időre van szükségük. .
A fentiekre tekintettel az Uniónak támogatnia
kellene, hogy a balti-tengeri parti államok legkésőbb az IMO Balti-tengeri
Környezetvédelmi Bizottságának 2014 márciusában megrendezendő 66. üléséig
benyújtsák az IMO Tengerikörnyezet-védelmi Bizottságához a HELCOM-nak a
Balti-tenger NOx-kibocsátásellenőrzési területté nyilvánítására irányuló
javaslatát. Ezért szükséges továbbá, hogy az EUMSZ 218. cikke (9) bekezdésének
értelmében a Tanács elfogadja az EU álláspontját, amit a tagállamok az IMO-ban
képviselnek.
2013/0153 (NLE)
Javaslat
A TANÁCS HATÁROZATA
a Balti-tenger NOx-kibocsátásellenőrzési
területté nyilvánítására vonatkozóan a HELCOM-ban és az IMO-ban
képviselendő álláspont kialakításáról
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió
működéséről szóló szerződésre és különösen annak 191. cikke (2)
bekezdésére, összefüggésben 218. cikke (9) bekezdésével,
tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,
mivel:
(1)       A Nemzetközi Tengerészeti
Szervezet (IMO) és a hajókról történő szennyezés megelőzéséről
szóló nemzetközi egyezménye (MARPOL, VI. melléklet) a hajók
nitrogénoxid-kibocsátásának (NOx) megelőzése, mérséklése és
ellenőrzése érdekében az érintett területen található parti államok
kérésére lehetőséget biztosít kibocsátás-ellenőrzési területek (NECA)
kijelölésére. 
(2)       Az Európai Unió részes fele a
Balti-tenger térségének védelméről szóló egyezménynek (HELCOM). Ennek
keretében vitatják meg a balti tengeri NOx-kibocsátásellenőrzési területre
vonatkozó javaslat benyújtását az IMO-nak. 
(3)       A HELCOM égisze alatt folytak
a Balti-tenger nitrogénoxid-kibocsátásellenőrzési területté nyilvánítására
vonatkozó, az IMO-nak benyújtandó javaslattervezet előkészületei. Azt
követően, hogy a HELCOM-ban megszületik a megállapodás a kérelem
benyújtásának időpontjáról, a balti-tengeri parti államok benyújtják az
IMO Tengerikörnyezet-védelmi Bizottságához jóváhagyásra a NECA létrehozására
irányuló kérelmet. Az IMO ezt követően megvizsgálja, hogy a MARPOL VI.
melléklete értelmében teljesülnek-e a NOx-kibocsátásellenőrzési területre
vonatkozó követelmények. Amennyiben az említett követelmények teljesülnek,
jóváhagyják a balti-tengeri NECA létrehozását. Ugyanakkor a MEPC-ben nem
folytatnak a kérdésről érdemi vitát.
(4)       A környezeti levegő
minőségéről szóló, 2008/50/EC és a nemzeti kibocsátási
határértékekről szóló 2001/81/EK uniós irányelvek kibocsátási
előírásokat állapítanak meg a légszennyező anyagokra vonatkozóan.
Ezen belül is a 2001/81/EK irányelv előírja, hogy a Bizottság és adott
esetben a tagállamok a Szerződés 218. cikkének sérelme nélkül, a
kibocsátáscsökkentés elősegítése alapjainak fejlesztése érdekében
kétoldalú és többoldalú együttműködést folytatnak harmadik országokkal és
a megfelelő nemzetközi szervezetekkel, többek között a Nemzetközi
Tengerészeti Szervezettel (IMO).
(5)       A 2010-es HELCOM
balti-tengeri miniszteri nyilatkozatban megállapodtak a Balti-tengert
lehetősége szerint 2011-ig NOx-kibocsátásellenőrzési területté
nyilvánítják. 
(6)       2010. november 8-i ülésén a
hajózási munkacsoport részletes hatásvizsgálatot kért, mivel elismerte, hogy az
IMO elé terjesztendő, a Balti-tengert NOx-kibocsátásellenőrzési
területté nyilvánítására irányuló beadványtervezet a modalitás visszaesésére
vonatkozó kockázatokat is tartalmaz. Azt is
elismerte ugyanakkor, hogy az IMO nem kér a leendő uniós jogszabályok
előkészítéséhez hasonló költség-haszon elemzést a
kibocsátás-ellenőrzési területre vonatkozó kérelem benyújtásakor, és a
kérelemben szereplő gazdasági elemzés megfelel az IMO által támasztott
követelményeknek. A Balti-tengeri Környezetvédelmi Bizottság 2011. március
9–11-i ülésén megállapodott arról, hogy a Balti-tengert
NOx-kibocsátásellenőrzési területté kell nyilvánítani. A bizottság
megjegyezte ugyanakkor, hogy egyes felek még nem készek azonnali döntést hozni.
(7)       A Balti-tengeri
Környezetvédelmi Bizottság 2012. március 6–7-i ülésén megállapodott arról, hogy
a bizottságban előkészített NECA-kérelem megfelel az IMO által
meghatározott kritériumoknak. 
(8)       A HELCOM küldöttségvezetői
2012. június 14–15-i ülésükön hangsúlyozták, hogy már csak a kérelem IMO-hoz
való benyújtásának ütemezéséről kell dönteni.
(9)       A HELCOM
küldöttségvezetői 2012. december 3-4-i ülésükön Megállapodtak abban, hogy
a 2013. októberi miniszteri találkozó előtt meg kell határozni a kérelem
IMO-hoz való benyújtásának végső időpontját. 
(10)     Ha a HELCOM-ban úgy
határoznak, hogy a Balti-tenger NOx-kibocsátásellenőrzési területté
nyilvánítására irányuló javaslatot nyújtanak be az IMO-hoz, a tagállamoknak
támogatniuk kellene a javaslatot.
(11)     Mivel 2016-tól lép életbe az
IMO NECA-ra vonatkozó III. szintjében meghatározott kötelezettségek fontos,
hogy a gazdasági szereplőknek az ehhez való alkalmazkodáshoz
megfelelő idő álljon rendelkezésére.
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT: 
1. cikk
A HELCOM-ban kialakított európai uniós
álláspontnak támogatnia kell, hogy a balti tengeri parti államok legkésőbb
az IMO Balti-tengeri Környezetvédelmi Bizottságának 2014 márciusában
megrendezendő 66. üléséig benyújtsák az IMO Tengerikörnyezet-védelmi
Bizottságához a HELCOM-nak a Balti-tenger NOx-kibocsátásellenőrzési
területté nyilvánítására irányuló javaslatát. 
2. cikk
Az HELCOM-ban meghozott, az 1. cikkben
említett határozatot követően a tagállamok az Európai Unió érdekeit
képviselve közösen mutatják be és támogatják a határozatot az IMO-ban.
Kelt Brüsszelben,
                                                                       a
Tanács részéről
                                                                       az
elnök
[1]               SEC(2011) 919.
[2]               A Környezetvédelmi Főigazgatóság egyik jelenleg
készülő tanulmánya szerint a balti-tengeri NECA-hoz kapcsolódó
költség/haszon arány 2,3–8,6 EUR minden elköltött elköltött eurónként..
[3]               Az IMO MARPOL-egyezményének felülvizsgált VI.
mellékletének 13. szabálya.