CELEX: 52014DC0407
Language: ro
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Recomandare de RECOMANDARE A CONSILIULUI privind Programul național de reformă al Estoniei pentru 2014 și care include un aviz al Consiliului privind Programul de stabilitate al Estoniei pentru 2014

|
			
		
		
		52014DC0407
		
			Recomandare de RECOMANDARE A CONSILIULUI privind Programul național de reformă al Estoniei pentru 2014 și care include un aviz al Consiliului privind Programul de stabilitate al Estoniei pentru 2014 /* COM/2014/0407 final */
			
				
		
		
			
			   	 
Recomandare de
RECOMANDARE A CONSILIULUI
privind Programul național de
reformă al Estoniei pentru 2014
și care include un aviz al Consiliului privind Programul de stabilitate al
Estoniei pentru 2014
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind funcționarea
Uniunii Europene, în special articolul 121 alineatul (2) și
articolul 148 alineatul (4),
având în vedere Regulamentul (CE)
nr. 1466/97 al Consiliului din 7 iulie 1997 privind consolidarea
supravegherii pozițiilor bugetare și supravegherea și
coordonarea politicilor economice[1],
în special articolul 5 alineatul (2),
având în vedere recomandarea Comisiei Europene[2],
având în vedere rezoluțiile Parlamentului
European[3],
având în vedere concluziile Consiliului
European,
având în vedere avizul Comitetului pentru
ocuparea forței de muncă,
având în vedere avizul Comitetului economic și
financiar,
având în vedere avizul Comitetului pentru
protecție socială,
având în vedere avizul Comitetului pentru
politică economică,
întrucât:
(1)                   
La 26 martie 2010, Consiliul European a
aprobat propunerea Comisiei de a lansa o nouă strategie pentru creștere
economică și ocuparea forței de muncă, Strategia
Europa 2020, bazată pe coordonarea sporită a politicilor
economice, care se va concentra pe domeniile-cheie în care sunt necesare acțiuni
în vederea stimulării potențialului de creștere durabilă și
de competitivitate al Europei.
(2)                   
La 13 iulie 2010, Consiliul a adoptat, pe
baza propunerilor Comisiei, o recomandare privind orientările generale
pentru politicile economice ale statelor membre și ale Uniunii
(2010-2014), iar la 21 octombrie 2010 a adoptat o decizie privind
orientările pentru politicile de ocupare a forței de muncă ale
statelor membre, care formează împreună „orientările integrate”.
Statele membre au fost invitate să țină seama de
orientările integrate în cadrul politicilor economice și de ocupare a
forței de muncă aplicate la nivel național.
(3)                   
La 29 iunie 2012, șefii de stat sau
de guvern au convenit asupra unui pact pentru creștere economică și
locuri de muncă, prin care se oferă un cadru coerent de acțiune
la nivel național, precum și la nivelul UE și al zonei euro, și
care utilizează toate pârghiile, instrumentele și politicile
posibile. Aceștia au stabilit acțiunile care trebuie întreprinse la
nivelul statelor membre, exprimându-și în special angajamentul deplin față
de îndeplinirea obiectivelor Strategiei Europa 2020 și față
de punerea în aplicare a recomandărilor specifice fiecărei țări.
(4)                   
La 9 iulie 2013, Consiliul a adoptat o
recomandare privind Programul național de reformă al Estoniei pentru
2013 și a emis avizul cu privire la Programul actualizat de stabilitate al
Estoniei pentru perioada 2012-2017. La 15 noiembrie 2013, în
conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 473/2013[4], Comisia a prezentat
avizul său privind proiectul de plan bugetar al Estoniei pentru 2014[5].
(5)                   
La 13 noiembrie 2013, Comisia a adoptat
analiza anuală a creșterii[6],
care marchează începutul semestrului european din 2014 pentru coordonarea
politicilor economice. În aceeași zi, Comisia a adoptat, în baza
Regulamentului (UE) nr. 1176/2011, Raportul privind mecanismul de
alertă[7],
în care nu a identificat Estonia ca fiind unul dintre statele membre pentru
care urma să se efectueze un bilanț aprofundat.
(6)                   
La 20 decembrie 2013, Consiliul European
a aprobat prioritățile pentru asigurarea stabilității
financiare, a consolidării bugetare și a acțiunilor de promovare
a creșterii economice. Acesta a evidențiat că este necesar
să se continue consolidarea bugetară într-un mod diferențiat și
favorabil creșterii economice, să fie restabilite condițiile
normale de creditare a economiei, să se promoveze creșterea
economică și competitivitatea, să se combată șomajul și
consecințele sociale ale crizei și să se modernizeze administrația
publică.
(7)                   
La 8 mai 2014, Estonia și-a
prezentat Programul național de reformă pentru 2014, iar la
29 aprilie 2014 și-a prezentat Programul de stabilitate pentru
2014. În vederea luării în considerare a legăturilor dintre cele
două programe, acestea au fost evaluate în același timp.
(8)                   
Obiectivul strategiei bugetare prezentate în
Programul de stabilitate pentru 2014 este să se atingă obiectivul pe
termen mediu și să se constituie rezerve bugetare suficiente pentru
perioadele dificile din punct de vedere economic. Programul confirmă
obiectivul pe termen mediu precedent, și anume de a înregistra un excedent
structural, care este mai strict decât cerințele impuse de Pactul de
stabilitate și de creștere. Potrivit estimărilor, soldul
structural recalculat al Estoniei ar urma să se deterioreze cu 0,1 puncte
procentuale din PIB în 2014, abătându-se astfel de la traiectoria de
ajustare necesară, înainte de a cunoaște o îmbunătățire
cu 0,4 puncte procentuale din PIB în 2015 și de a se menține aproape
de echilibru în perioada 2016-2017. În plus, programul semnalează riscul
unei abateri de la criteriul de referință în materie de cheltuieli în
2014 și riscul unei abateri semnificative în 2015. În general, traiectoria
de ajustare prevăzută în vederea îndeplinirii obiectivului pe termen
mediu prezintă o serie de riscuri în ceea ce privește respectarea
cerințelor Pactului de stabilitate și de creștere. Scenariul
macroeconomic pe care se întemeiază previziunile bugetare din program,
care nu a fost aprobat de o entitate independentă, este plauzibil și
corespunde în general previziunilor Comisiei din primăvara anului 2014.
Potrivit previziunilor Comisiei, deficitul structural ar urma să
cunoască o deteriorare cu 0,1 % din PIB în 2014, ceea ce ar conduce
la un decalaj de 0,3 % din PIB în comparație cu ajustarea necesară
și la o abatere semnificativă în cazul unei evaluări realizate
pe doi ani. Comisia preconizează pentru 2015 încă o deteriorare a
soldului structural, de 0,2 % din PIB, ceea ce ar indica o abatere
semnificativă de la ajustarea necesară în vederea îndeplinirii
obiectivului pe termen mediu. Se preconizează o abatere semnificativă
și în ceea ce privește criteriul de referință în materie de
cheltuieli pentru perioada 2014-2015. Pe baza evaluării Programului de
stabilitate pentru 2014 și pe baza previziunilor Comisiei, în temeiul
Regulamentului (CE) nr. 1466/97, Consiliul consideră că
există un risc de abatere semnificativă de la obiectivul pe termen
mediu în 2014 și 2015. Regula privind soldul structural, adoptată în
vederea respectării Tratatului privind stabilitatea, coordonarea și
guvernanța, a intrat în vigoare la 23 martie 2014 prin
intermediul noii legi a bugetului de stat adoptată de Estonia, însă
trebuie completată prin consolidarea obligativității
obiectivelor privind cheltuielile multianuale.
(9)                   
În ceea ce privește piața forței de
muncă, s-au realizat progrese considerabile în ceea ce privește
reducerea șomajului în rândul tinerilor și a șomajului de
lungă durată. Este necesar să se acorde o atenție
deosebită măsurilor care oferă persoanelor cu salarii reduse
stimulente pentru desfășurarea unei activități
profesionale. Sunt necesare eforturi suplimentare în vederea găsirii de
soluții pentru carențele din ce în ce mai mari de forță de
muncă, inclusiv cele cauzate de îmbătrânire și de retragerile de
pe piața muncii legate de probleme de sănătate sau de
invaliditate. Așadar este extrem de important ca reforma privind
capacitatea de muncă să fie adoptată și pusă în
aplicare în timp util, asigurându-se în același timp că sunt
disponibile servicii de asistență. Raportul cost-eficacitate aferent
cheltuielilor legate de politica privind familia ar putea fi îmbunătățit
în continuare, inclusiv prin realocarea fondurilor prevăzute pentru
indemnizațiile parentale către măsuri precum serviciile de
îngrijire a copiilor. Se preconizează că această abordare va
favoriza întoarcerea anticipată a femeilor pe piața muncii și va
reduce diferența de remunerare dintre bărbați și femei,
care se menține la cote ridicate. Este necesară intensificarea
eforturilor de promovare a antreprenoriatului și a creării de locuri
de muncă și în alte regiuni în afară de orașele Tallin și
Tartu, astfel încât să se prevină adâncirea decalajelor în materie de
dezvoltare economică și să se reducă șomajul, în
special cel din rândul persoanelor slab calificate.
(10)               
În domeniul învățământului și
al formării, recent au fost adoptate reforme care vizează alinierea
învățământului la cerințele pieței muncii. Vor fi
necesare eforturi suplimentare pentru a facilita trecerea de la învățământ
la activitatea profesională. Vor fi necesare eforturi sistematice, mai
ales cu implicarea partenerilor sociali, pentru a spori participarea atât la
învățământul și formarea profesională, cât și la
învățarea la locul de muncă, în special la ucenicii. Punerea în
aplicare a Strategiei privind învățarea pe tot parcursul vieții
va necesita eforturi susținute, astfel încât să se ajungă la
nivelurile absolut necesare de calificare, de îmbunătățire a
calificărilor și de recalificare, în special în cazul persoanelor
care se găsesc într-o poziție de fragilitate față de piața
muncii. Există un cadru privind specializarea inteligentă, care
înglobează Strategia privind antreprenoriatul și creșterea
economică și Strategia privind cercetarea, dezvoltarea și
inovarea; accentul este pus pe prioritățile comune și, în același
timp, este sporit gradul de specializare tematică. Având în vedere
dimensiunea redusă a economiei, ar trebui să fie continuate
eforturile pentru ca sistemul de cercetare, dezvoltare și inovare să
dobândească o dimensiune internațională și pentru a se fixa
priorități în cadrul acestui sistem. 
(11)               
În Estonia, intensitatea consumului de resurse este
în continuare foarte ridicată. S-au înregistrat progrese în domeniul
eficienței energetice a clădirilor publice, însă eforturile
trebuie continuate și intensificate, în special în sectorul rezidențial
și în cel industrial. Cu toate că s-au realizat progrese
considerabile în ceea ce privește gestionarea și depozitarea deșeurilor,
este necesar să se asigure viabilitatea economică a activităților
de reciclare. Este necesară punerea în aplicare a măsurilor din
cadrul Planului de dezvoltare a transporturilor, în special pentru a permite
Estoniei să limiteze emisiile de CO2 din sectoarele care nu fac
obiectul schemei de comercializare a certificatelor de emisii (ETS). Eficiența
energetică a transportului de mărfuri poate fi îmbunătățită
prin dezvoltarea unor moduri de transport mai durabile. Utilizarea
transportului public poate fi intensificată și mai mult prin dezvoltarea
complementarității rețelelor regionale și a
interconexiunilor dintre transportul cu autocarul și transportul feroviar
de călători. Utilizarea autoturismelor personale înregistrează o
creștere, în timp ce vârsta medie a parcului de autoturisme este aproape
dublă în comparație cu media de la nivelul UE, iar autoturismele noi
se numără printre cele mai poluante din UE. Este necesară
consolidarea substanțială a stimulentelor de mediu, inclusiv a celor
de natură fiscală. Cu toate că s-au realizat progrese promițătoare
în ceea ce privește conexiunile energetice transfrontaliere, stabilirea
unei conexiuni complete între piața estoniană a energiei și UE
va necesita timp și investiții. 
(12)               
Adâncirea diferențelor regionale, în combinație
cu tendințele demografice negative, cu ineficiențele și cu lipsa
de cooperare între autoritățile locale, înfrânează potențialul
de dezvoltare al Estoniei. Această situație reflectă în parte
decalajul persistent dintre capacitatea bugetară a colectivităților
locale mici și responsabilitățile care le revin, precum și
economiile de scară limitate. O condiție prealabilă pentru ca
măsurile de reintegrare în viața activă și cele privind piața
muncii să fie eficace o reprezintă punerea la dispoziție a unor
servicii publice mai eficiente și mai accesibile la nivel local, bazate pe
domenii de servicii și pe standarde de servicii minime, în special în ceea
ce privește transporturile, îngrijirea pe termen lung, educația
copiilor preșcolari și serviciile sociale.
(13)               
În contextul semestrului european, Comisia a
efectuat o analiză cuprinzătoare a politicii economice a Estoniei și
a evaluat Programul de stabilitate și Programul național de
reformă prezentate de această țară. Comisia a ținut
seama nu numai de relevanța acestora pentru o politică bugetară și
socioeconomică sustenabilă în Estonia, ci și de conformitatea
acestora cu normele și orientările UE, având în vedere necesitatea de
a consolida guvernanța economică globală a Uniunii Europene prin
oferirea unei contribuții a UE la deciziile naționale viitoare.
Recomandările formulate de Comisie în cadrul semestrului
european se reflectă în recomandările 1-5 de mai jos.
(14)               
Prin prisma acestei evaluări, Consiliul a
examinat Programul de stabilitate al Estoniei, iar avizul[8] său se
reflectă îndeosebi în recomandarea 1 de mai jos.
(15)               
În contextul semestrului european, Comisia a
efectuat și o analiză a politicii economice a zonei euro în ansamblul
său. Pe baza acestei analize, Consiliul a emis recomandări specifice
adresate statelor membre a căror monedă este euro. Estonia ar trebui
totodată să vegheze la punerea în aplicare integrală și în
timp util a acestor recomandări,
RECOMANDĂ ca, în perioada
2014-2015, Estonia să întreprindă acțiuni astfel încât:
1.           Să
consolideze măsurile bugetare pentru 2014, având în vedere apariția
unui decalaj de 0,3 % din PIB, pe baza previziunilor Comisiei din
primăvara anului 2014, care indică riscul unei abateri semnificative
în raport cu cerințele Pactului de stabilitate și de creștere.
În 2015, să consolideze în mod substanțial strategia bugetară,
astfel încât să se îndeplinească obiectivul pe termen mediu și
să se mențină acest nivel și în perioada ulterioară.
Să completeze regula bugetară cu reguli cu un caracter obligatoriu
mai puternic în ceea ce privește cheltuielile multianuale în cadrul
bugetar pe termen mediu și să continue îmbunătățirea
eficienței cheltuielilor publice.
2.           Să îmbunătățească
stimulentele pentru desfășurarea unei activități
profesionale prin luarea de măsuri axate pe persoanele cu venituri reduse.
Să concentreze eforturile vizând reintegrarea în viața activă
asupra persoanelor care sunt cele mai îndepărtate de piața muncii, în
special prin asigurarea adoptării și punerii în aplicare în timp util
a reformei privind capacitatea de muncă. Să crească eficiența
politicii privind familia și să îmbunătățească
raportul cost-eficacitate al acestei politici, sporind totodată
disponibilitatea și accesibilitatea serviciilor de îngrijire a copiilor.
Să întreprindă măsuri coordonate care vizează promovarea
dezvoltării economice și a antreprenoriatului în regiunile care se
confruntă cu o rată ridicată a șomajului.
3.           Să asigure relevanța
sistemelor de învățământ și de formare pentru piața
muncii, să îmbunătățească nivelul competențelor și
nivelul de calificare prin extinderea măsurilor de învățare pe
tot parcursul vieții și prin sporirea sistematică a
participării la învățământul și la formarea
profesională, inclusiv a participării la ucenicii. Să
intensifice în continuare procesul de stabilire de priorități și
specializarea în cadrul sistemelor de cercetare și inovare, precum și
să consolideze cooperarea dintre întreprinderi, învățământul
superior și institutele de cercetare, pentru a contribui la
competitivitatea pe plan internațional. 
4.           Să intensifice
eforturile de îmbunătățire a eficienței energetice, în
special în ceea ce privește clădirile rezidențiale și cele
industriale. Să consolideze substanțial stimulentele de mediu pentru
sectorul transporturilor, pentru a contribui la dezvoltarea unei mobilități
cu un consum mai redus de resurse. Să continue dezvoltarea conexiunilor
transfrontaliere cu statele membre vecine, în vederea diversificării
surselor de energie și a promovării concurenței prin sporirea
gradului de integrare a piețelor energiei din zona baltică.
5.           Să
stabilească un echilibru mai bun între veniturile administrațiilor
locale și responsabilitățile care le revin. Să
îmbunătățească eficiența administrațiilor locale și
să asigure furnizarea de servicii publice de calitate la nivel local, în
special de servicii sociale care să completeze măsurile de
reintegrare în viața activă.
Adoptată la Bruxelles,
                                                                       Pentru
Consiliu,
                                                                       Președintele
[1]               JO L 209, 2.8.1997, p. 1.
[2]               COM(2014) 407 final.
[3]               P7_TA(2014)0128
și P7_TA(2014)0129.
[4]               JO L 140, 27.5.2013, p. 11.
[5]               C(2013) 8002 final.
[6]               COM(2013) 800 final.
[7]               COM(2013) 790 final.
[8]               Emis în temeiul articolului 5 alineatul (2)
din Regulamentul (CE) nr. 1466/97 al Consiliului.