CELEX: 52011PC0540
Language: ro
Date: 2011-09-07
Title: Propunere de DECIZIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI A CONSILIULUI de instituire a unui mecanism de schimb de informații cu privire la acordurile interguvernamentale dintre statele membre și țări terțe în domeniul energiei

|
			
		
		
		52011PC0540
		
			Propunere de DECIZIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI A CONSILIULUI de instituire a unui mecanism de schimb de informații cu privire la acordurile interguvernamentale dintre statele membre și țări terțe în domeniul energiei /* COM/2011/0540 final - 2011/0238 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	EXPUNERE DE MOTIVE
Consiliul European din 4 februarie 2011 a
concluzionat că este necesară o mai bună coordonare a
activităților Uniunii și statelor membre în vederea
asigurării coerenței în relațiile externe ale UE în domeniul energetic
cu principalele țări producătoare, de tranzit și
consumatoare. Prin urmare, Consiliul a invitat statele membre să informeze
Comisia, începând cu 1 ianuarie 2012, cu privire la toate acordurile lor
bilaterale noi și existente în domeniul energetic încheiate cu
țări terțe[1].

Prezenta propunere transformă concluziile
Consiliului European într-un mecanism cu proceduri detaliate pentru schimbul de
informații dintre statele membre și Comisie cu privire la acordurile
interguvernamentale, respectiv la acordurile obligatorii din punct de vedere
juridic încheiate între statele membre și țările terțe,
care pot avea un impact asupra funcționării pieței interne a
energiei sau asupra securității aprovizionării cu energie în
Uniune. 
Propunerea însoțește Comunicarea
Comisiei cu privire la securitatea aprovizionării cu energie și
cooperarea internațională intitulată „Politica energetică a
UE: Angajarea în relații cu parteneri din afara frontierelor noastre” [2].

1.                      
OBIECTIV POLITIC

Proporția de energie importată în
Uniune este în continuă creștere[3]. Prin urmare, statele membre
și societățile energetice sunt în căutarea unor noi surse
de energie din afara UE. Negocierile cu furnizorii importanți de energie
din țările terțe necesită în general un sprijin politic
manifestat prin încheierea unor acorduri interguvernamentale între statele
membre și țările terțe. În mod normal, aceste
acorduri interguvernamentale se negociază bilateral și stau de multe
ori la baza unor contracte comerciale mai detaliate. 
Ca urmare a liberalizării piețelor
de energie electrică și gaze din Uniunea Europeană, în special
prin implementarea celui de-al treilea pachet legislativ din domeniul energetic[4], statele
membre și-au modificat substanțial legislația în materie.
Respectarea acestor modificări de ordin legislativ nu se suprapune
întotdeauna cu interesul comercial al furnizorilor de energie din
țări terțe. Sub amenințarea unui posibil deficit de
aprovizionare, statele membre sunt din ce în ce mai dispuse să accepte
concesii în materie de reglementare în acordurile interguvernamentale pe care
le încheie cu țările terțe, fapt care contravine
legislației Uniunii în domeniul energetic. Atare concesii în materie de
reglementare sunt de natură să compromită buna funcționare
a pieței interne a energiei.
De exemplu, atunci
când se încheie un acord interguvernamental pentru a sprijini proiectul de
construcție a unei anumite conducte de gaz, acesta nu ar trebui să
conțină nicio clauză prin care se rezervă dreptul unui
anumit transportator de a contracta întreaga capacitate sau o parte din
capacitatea conductei, cu excepția cazului în care o astfel de clauză
este permisă în temeiul dreptului Uniunii în urma unei decizii favorabile
luate de autoritățile de resort la nivel național și la
nivelul Uniunii în ceea ce privește o exceptare de la cerințele
privind accesul terților, conținute în legislația Uniunii,
și sub rezerva condițiilor specificate în această
legislație. Altminteri, acordul va contraveni dreptului Uniunii și,
în consecință, nu va oferi securitatea juridică de care au
nevoie investitorii. În plus, proiectul de construcție a conductei nu va
fi eligibil pentru finanțare din partea UE. De vreme ce statele membre nu
pot modifica unilateral acordurile interguvernamentale încheiate cu
țările terțe dacă se constată că anumite dispoziții
conținute în acestea încalcă regulile pieței interne, acordurile
interguvernamentale care conțin dispoziții ilegale pun statele membre
într-o poziție conflictuală din perspectiva obligațiilor legale și
amenință buna funcționare a pieței interne a energiei din
Uniune. Prin urmare, statele membre nu trebuie să semneze aceste acorduri.

În plus, după
cum s-a demonstrat cu ocazia disputei pe tema gazului dintre Federația
Rusă și Ucraina în ianuarie 2009, atunci când piața internă
nu funcționează corespunzător, UE este mai vulnerabilă în
fața riscurilor la adresa securității aprovizionării. Prin
urmare, este important ca statele membre și Comisia să cunoască
volumul energiei și sursele de energie importate.
Pentru a rezolva aceste probleme, este
important să se îmbunătățească schimbul de
informații la nivelul statelor membre și între statele membre și
Comisie cu privire acordurile interguvernamentale existente, aplicate
provizoriu și viitoare. Acest lucru va facilita coordonarea la nivelul
Uniunii și implementarea eficace a politicii energetice a Uniunii. În
plus, va consolida poziția de negociere a statelor membre față
de țările terțe, în vederea garantării
securității aprovizionării, va sprijini buna funcționare a
Uniunii și funcționarea pieței interne a energiei, va crea
securitatea juridică necesară pentru deciziile investiționale
și va face posibilă finanțarea proiectului de către UE.
Creșterea transparenței cu privire la acordurile interguvernamentale
va conduce, în ultimă instanță, la creșterea coerenței
și consecvenței, într-un spirit de solidaritate, în relațiile
energetice externe ale Uniunii și va permite statelor membre să
beneficieze într-o mai mare măsură de ponderea politică și
economică a Uniunii și de expertiza Comisiei în domeniul dreptului
Uniunii. Din acest motiv, se prevede că statele membre pot solicita
asistență din partea Comisiei în cursul negocierilor. Noul instrument
va permite deci Comisiei să sprijine statele membre în mod concret.

2.                      
OPȚIUNI DE POLITICĂ ȘI CONSULTĂRI CU
PĂRȚILE INTERESATE

Dat fiind impactul
economic și social limitat al prezentei propuneri, nu s-a considerat
necesar să se efectueze o evaluare formală a impactului. Luând în
considerare obiectivele politice formulate, Comisia a evaluat totuși o
serie de opțiuni în vederea realizării transpunerii adecvate a
concluziilor Consiliului European. Între 21 decembrie 2010
și 7 martie 2011 a avut loc o consultare publică cu privire la
dimensiunea externă a politicii energetice a UE. Cu ocazia
consultării, s-a adus în discuție necesitatea coordonării dintre
statele membre și Comisie cu privire la acordurile interguvernamentale, cu
scopul de a garanta securitatea aprovizionării și buna
funcționare a pieței interne energetice a Uniunii. În total, au fost primite
peste 90 de răspunsuri. Răspunsurile primite au evidențiat rolul
important al Uniunii în promovarea unui cadru instituțional și
juridic fiabil pentru a obține relații reciproc avantajoase cu
principalii săi furnizori de energie și cu țările de
tranzit. La 6 aprilie 2011, la Bruxelles a avut loc o reuniune cu experți
în domeniul energetic. 
Statu quo-ul
În
prezent, Comisiei nu i se aduc la cunoștință majoritatea
acordurilor interguvernamentale între statele membre și țările
terțe, deoarece nu există obligația de a informa Comisia pe larg
cu privire la aceste acorduri[5].
În linii mari, Comisia estimează că între statele membre și
țările terțe ar exista aproximativ 30 de acorduri
interguvernamentale pentru petrol și aproximativ 60 pentru gaz[6]. Este
probabil ca acestea să se refere fie la volumul de petrol sau gaze
naturale importate în Uniune din țările terțe, fie la
condițiile pentru aprovizionarea cu aceste volume prin infrastructuri
fixe. Cu privire la acordurile interguvernamentale dintre statele membre
și țări terțe privind energia electrică, numărul
total este estimat ca fiind mai mic. Aceste acorduri includ așa-numitul
acord BRELL RING între Belarus, Rusia, Estonia, Lituania și Letonia)
privind operarea și utilizarea rețelelor în statele baltice. Este
probabil să existe acorduri similare și cu țările din
Balcani, unde rețelele țărilor terțe sunt conectate sincron
la rețelele statelor membre ale Uniunii. Nu este posibil să se
estimeze cu acuratețe regularitatea intervalelor la care sunt modificate
aceste acorduri interguvernamentale și nici numărul acordurilor noi
care pot fi încheiate. Statelor membre le lipsește, de asemenea, un
mecanism prin care să țină pasul cu evoluția situației
din cele 27 de state membre în acest domeniu. Cu toate că au fost deja
adoptate unele cerințe în materie de transparență[7], ele se
referă numai la sectorul gazelor (acordurile interguvernamentale existente
și noile acorduri, odată încheiate) și la schimbul de
informații dintre Comisie și statele membre (nu la schimbul de
informații între statele membre). Din aceste motive se consideră
că nu s-a realizat transpunerea concluziilor Consiliului European.
Situația actuală este așadar nesatisfăcătoare și
Comisia consideră că este necesar să propună înființarea
unui nou mecanism mai detaliat și mai amplu pentru schimbul de
informații. 
Un instrument juridic sau măsuri
voluntare
Numai obligații clare cu privire la
schimbul de informații privind acordurile interguvernamentale între
statele membre, precum și între statele membre și Comisie, sunt
capabile să asigure transparența necesară pentru coordonarea la
nivelul Uniunii. În timp ce mecanismul propus include, de asemenea, elemente
legislative cu caracter neobligatoriu precum elaborarea în comun a unor clauze
standard, până în prezent măsurile voluntare nu s-au dovedit
suficiente pentru a garanta tipul de schimb de informații necesar pentru a
se asigura că acordurile încheiate între statele membre și
țări terțe sunt legale și nu pun în pericol buna
funcționare a pieței interne a energiei din Uniune. Prin urmare, un instrument
juridic pentru schimbul obligatoriu de informații este singura
opțiune care să garanteze că obiectivele politice formulate sunt
îndeplinite. Forma cea mai adecvată a acestui instrument juridic este
considerată a fi decizia[8].

Domeniul de aplicare
În scopul de transpune cât mai exact
concluziile Consiliului, se propune ca decizia să vizeze toate acordurile
interguvernamentale existente, aplicate cu titlu provizoriu și noi, care
ar putea avea un impact asupra funcționării pieței interne a
energiei sau asupra securității aprovizionării cu energie în
Uniune, aceste două aspecte fiind intrinsec legate. Este deosebit de
important ca decizia să cuprindă toate acordurile interguvernamentale
care au impact asupra furnizării de gaz, petrol sau energie electrică
prin infrastructuri fixe (precum conducte și rețele) sau asupra
cantității totale de energie importată în UE. 
Calendarul adecvat pentru schimbul de
informații
Informarea rapidă a celorlalte state
membre și a Comisiei cu privire la viitoarele acorduri interguvernamentale
pare să fie esențială. Cunoașterea integrală a
conținutului acordurilor interguvernamentale care sunt deja în vigoare
este, de asemenea, necesară. Prin urmare, se consideră util ca
statele membre să informeze mai întâi Comisia cu privire la intenția
lor de a deschide negocieri și să comunice versiunea ratificată
a acordului interguvernamental. Comisia trebuie să aibă un rol
central în difuzarea promptă a acestor informații către
celelalte state membre, luând în considerare solicitările statelor membre
pentru aplicarea tratamentului confidențial.
Cu toate acestea, fără un schimb de
informații în timpul negocierilor, va fi dificil să se îndrume
viitoarele acorduri interguvernamentale în direcția
conformității cu legislația Uniunii în domeniul energetic
și cu politica Uniunii privind securitatea aprovizionării. Un alt
motiv important este faptul că s-ar rata ocazia de a garanta securitatea
juridică în privința statutului și valabilității
acordurilor interguvernamentale, necesară pentru realizarea proiectelor
energetice majore și pentru obținerea finanțării aferente.
Acest lucru ar fi în detrimentul investițiilor Uniunii și, în
consecință, în detrimentul securității aprovizionării
cu energie a Uniunii. 
Actualul mecanism de control ex-post sub forma
procedurilor în încălcarea dreptului Uniunii nu abordează
această problemă în cel mai eficient mod[9]. Acest
lucru se datorează faptului că, odată ce au fost semnate
și, în special, după ce au fost ratificate acordurile
interguvernamentale, statele membre nu pot să le modifice în mod
unilateral în cazul în care se constată că anumite dispoziții
conținute în acestea încalcă regulile pieței interne, ci trebuie
să renegocieze acordurile interguvernamentale cu țările
terțe respective. Așadar, se consideră a fi esențiale
contactul permanent, schimbul de informații pe parcursul negocierilor
și posibilitatea verificării compatibilității la cererea
statului membru respectiv sau a Comisiei înainte de semnarea acordului
interguvernamental. În plus, se propune ca statele membre să poată
solicita asistență din partea serviciilor Comisiei în decursul
negocierilor. Experiența acumulată prin intermediul
acestor mecanisme de schimb ar trebui să permită elaborarea în comun
a unor clauze standard voluntare pe care statele membre să le poată
utiliza în viitoarele acorduri interguvernamentale. Utilizarea acestor clauze
standard este de natură să contribuie la prevenirea conflictelor
dintre acordurile interguvernamentale și dreptul Uniunii. 
Un control ex-ante obligatoriu sau un
mecanism mai flexibil de verificare a compatibilității
Nu se propune crearea unui mecanism
obligatoriu exhaustiv de control ex-ante aplicabil tuturor acordurilor
interguvernamentale pertinente, deoarece un astfel de mecanism impune o
sarcină prea grea statelor membre și ar întârzia încheierea tuturor
viitoarelor acorduri interguvernamentale cu cel puțin câteva luni.
În schimb, se consideră suficient un
mecanism mai flexibil de verificare a compatibilității, în cadrul
căruia Comisia, la cererea sa ori la cererea statului membru care
negociază acordul interguvernamental, să evalueze compatibilitatea
acordului negociat cu dreptul Uniunii înainte de semnarea acordului. În
cazul în care o verificare a compatibilității a fost efectuată
la cererea statului membru în cauză sau la cererea Comisiei, pentru a nu
întârzia în mod nejustificat negocierea, în absența unei opinii explicite
a Comisiei în termen de patru luni, se consideră că Comisia nu a
ridicat obiecții. 
Opțiunea propusă va mări
considerabil capacitatea Uniunii de a menține buna funcționare a
pieței interne a energiei și va proteja securitatea
aprovizionării cu energie și realizarea de proiecte energetice majore
prin utilizarea coordonată și eficientă a puterii de negociere a
Uniunii. În acest sens, efectele pozitive ale propunerii sunt mai importante
decât sarcina suplimentară relativ limitată în ceea ce privește
obligațiile în materie de transparență impuse statelor membre la
negocierea cu țări terțe a acordurilor interguvernamentale.

3.                      
ELEMENTELE JURIDICE ALE PROPUNERII

Scopul prezentei propuneri este de a
transforma concluziile Consiliului European din 4 februarie 2011
într-un mecanism cu proceduri detaliate pentru schimbul de informații
între statele membre și Comisie cu privire la acordurile interguvernamentale,
pentru a facilita coordonarea la nivelul Uniunii, pentru a se garanta
securitatea aprovizionării și buna funcționare a pieței
interne a energiei a Uniunii, precum și pentru a se crea securitatea
juridică necesară pentru deciziile investiționale. 
La nivel individual, este dificil ca statele
membre să asigure îndeplinirea acestor obiective politice. În prezent,
statele membre nu dispun de suficiente informații pentru a cântări
efectele generale ale acordurilor lor interguvernamentale asupra situației
securității aprovizionării din UE. Propriile evaluări ale
statelor membre cu privire la aplicarea corectă a normelor Uniunii în
domeniul energiei în relație cu aceste acorduri interguvernamentale nu ar
genera nici ele un nivel suficient de securitate juridică pentru
investitori. Coordonarea la nivelul Uniunii, pe de altă parte, ar
contribui la realizarea tuturor obiectivelor formulate. De vreme ce schimbul de
informații propus va consolida poziția de negociere a statelor membre
față de țările terțe, el va asigura implementarea
corespunzătoare a normelor și politicilor Uniunii. Aceasta va permite
înlocuirea unei perspective naționale asupra situației
aprovizionării din UE cu o perspectivă colectivă. Utilizarea
unor clauze standard elaborate în comun și verificarea propusă a
compatibilității vor da investitorilor un nivel mai mare de
securitate juridică în ceea ce privește compatibilitatea acordului
interguvernamental cu legislația UE. Propunerea este, prin urmare,
justificată din motive de subsidiaritate. De asemenea,
propunerea respectă principiul proporționalității deoarece
alternativele voluntare examinate nu garantează că poate avea loc un
schimb de informații suficient pentru a se asigura că obiectivele
politice sunt respectate. 
Acordurile interguvernamentale sunt definite
ca fiind toate acele acorduri obligatorii din punct de vedere juridic,
încheiate între statele membre și țările terțe, care sunt
susceptibile de a avea un impact asupra funcționării pieței
interne a energiei sau asupra securității aprovizionării cu
energie în UE. 
Pentru a evita suprapunerile, acordurile
interguvernamentale pentru care se prevede deja o notificare specifică
către Comisie în alte acte legislative ale Uniunii sunt excluse din sfera
propunerii, cu excepția acordurilor interguvernamentale care trebuie
transmise Comisiei conform regulamentului privind securitatea
aprovizionării cu gaz[10].
Se propune de asemenea ca noul mecanism să nu vizeze acordurile dintre
operatorii comerciali, cu excepția cazului și numai în măsura în
care acordul interguvernamental se referă în mod explicit la aceste
acorduri comerciale.
Statele membre trebuie să transmită
Comisiei, în termen de cel mult trei luni de la intrarea în vigoare a deciziei
propuse, toate acordurile interguvernamentale existente și aplicate cu
titlu provizoriu, dintre acestea și țări terțe. Comisia
trebuie, de asemenea, să fie informată în cel mai scurt termen cu
privire la intenția lor de a deschide negocieri cu privire la viitoare
acorduri interguvernamentale sau de a modifica acordurile interguvernamentale
existente. Comisia trebuie să fie informată periodic cu privire la
negocieri. La cerere, Comisia participă la negocieri în calitate de
observator. În acest context, statele membre au de asemenea
dreptul de a solicita asistența Comisiei în decursul negocierilor lor cu
țări terțe. 
Odată ce acordul interguvernamental este
ratificat, textul ratificat trebuie transmis Comisiei. Acordurile
interguvernamentale trebuie transmise integral, inclusiv anexele lor, alte
texte la care fac referire și toate modificările aduse acestora.
Comisia va pune informațiile primite la dispoziția tuturor statelor
membre, prin intermediul unei baze de date. Atunci când furnizează
informații Comisiei, un stat membru poate indica dacă o parte a
informațiilor din acordurile transmise trebuie considerate drept
confidențiale. 
Comisia facilitează coordonarea între
statele membre cu scopul de a examina evoluția situației în ceea ce
privește acordurile interguvernamentale, prin identificarea problemelor
comune și a soluțiilor, și prin elaborarea clauzelor standard pe
care statele membre le pot utiliza în viitoarele acorduri interguvernamentale. 
În plus, Comisia, din proprie
inițiativă și cel târziu în termen de patru săptămâni de
la data la care a fost informată în legătură cu faptul că
negocierile au fost închise sau la solicitarea statului membru care a negociat
acordul interguvernamental, are dreptul de a evalua compatibilitatea acordului
negociat cu dreptul Uniunii în scopul de a se asigura că acordul este
legal. În acest caz, statele membre trebuie să transmită Comisiei
acordul interguvernamental negociat integral înainte de semnarea sa. Comisia
are la dispoziție o perioadă de evaluare de patru luni. În cazul în care a fost solicitată verificarea
compatibilității, în lipsa unui aviz al Comisiei în cadrul acestei
perioade de examinare, se consideră că Comisia nu a ridicat niciun
fel de obiecții. 
Comisia trebuie să elaboreze un raport cu
privire la aplicarea deciziei propuse la patru ani de la data intrării în
vigoare a acesteia. 
Decizia propusă va intra în vigoare în a
douăzecea zi de la data publicării în Jurnalul Oficial. 

4.                      
IMPLICAŢIILE BUGETARE

Propunerea nu are implicații pentru
bugetul Uniunii. Sarcina administrativă suplimentară limitată
care revine Comisiei Europene nu implică niciun cost suplimentar. 
2011/0238 (COD)
Propunere de
DECIZIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI
A CONSILIULUI
de instituire a unui mecanism de schimb de
informații cu privire la acordurile interguvernamentale dintre statele
membre și țări terțe în domeniul energiei
PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 194,
având în vedere propunerea Comisiei Europene,
după transmiterea proiectului de act
legislativ către parlamentele naționale,
având în vedere avizul Comitetului Economic
și Social European[11],

având în vedere avizul Comitetului Regiunilor[12],
hotărând în conformitate cu procedura
legislativă ordinară,
întrucât:
(1)              
Consiliul European a solicitat statelor membre
să informeze Comisia, începând cu 1 ianuarie 2012, cu privire la
toate acordurile lor bilaterale, noi și existente, încheiate cu
țări terțe. Comisia trebuie să pună aceste
informații la dispoziția tuturor celorlalte state membre într-o
formă corespunzătoare, având în vedere necesitatea protecției
informațiilor sensibile din punct de vedere comercial.
(2)              
Dreptul Uniunii impune statelor membre să ia
toate măsurile corespunzătoare pentru a asigura îndeplinirea obligațiilor
care decurg din tratate sau care rezultă din actele instituțiilor
Uniunii. Prin urmare, statele membre trebuie să evite sau să elimine
toate incompatibilitățile dintre legislația Uniunii și
acordurile internaționale încheiate între statele membre și
țări terțe. 
(3)              
Buna funcționare a pieței interne a
energiei necesită ca energia importată în Uniune din țările
terțe să fie pe deplin reglementată de normele de instituire a
pieței interne a energiei. O piață internă a energiei care
nu funcționează corespunzător plasează UE într-o
poziție vulnerabilă în ceea ce privește securitatea
aprovizionării cu energie. Un grad ridicat de transparență cu
privire la acordurile dintre statele membre și țările terțe
în domeniul energiei ar permite Uniunii să adopte măsuri coordonate,
într-un spirit de solidaritate, pentru a se asigura că aceste acorduri
sunt conforme cu legislația Uniunii și asigură efectiv
aprovizionarea cu energie. 
(4)              
Noul mecanism de schimb de informații trebuie
să vizeze numai acordurile interguvernamentale susceptibile să
exercite un impact asupra pieței interne a energiei sau asupra
securității aprovizionării cu energie, deoarece aceste două
aspecte sunt intrinsec legate. Acesta ar trebui să includă în special
toate acordurile interguvernamentale care au impact asupra furnizării de
gaz, petrol sau energie electrică prin infrastructuri fixe sau care au
impact asupra cantității de energie importate în Uniune din
țări terțe.
(5)              
Acordurile interguvernamentale care trebuie
notificate în toate elementele lor către Comisie pe baza altor acte ale
Uniunii precum [Regulamentul (UE) nr. …/… al Parlamentului European și al
Consiliului din … de stabilire a unor dispoziții tranzitorii pentru
acordurile bilaterale de investiții încheiate între state membre și
țări terțe[13]]
trebuie excluse din mecanismul de schimb de informații instituit prin
prezenta decizie. 
(6)              
Scutirea de la obligația de notificare
menționată nu trebuie să se aplice acordurile
interguvernamentale care trebuie transmise Comisiei în conformitate cu
articolul 13 alineatul (6) din Regulamentul (UE) nr. 994/2010 al Parlamentului
European și al Consiliului din 20 octombrie 2010 privind măsurile de
garantare a securității aprovizionării cu gaze naturale și
de abrogare a Directivei 2004/67/CE a Consiliului[14]. Astfel de acorduri
interguvernamentale cu țări terțe, care au un impact asupra
dezvoltării și utilizării infrastructurilor de gaz și
aprovizionării cu gaz, trebuie notificate în conformitate cu normele
stabilite în prezenta decizie. Pentru a evita suprapunerile, o notificare
prezentată în conformitate cu prezenta decizie trebuie considerată ca
îndeplinind obligația de notificare prevăzută în
Regulamentul (UE) nr. 994/2010.
(7)              
Prezenta decizie nu trebuie să vizeze
acordurile dintre entități comerciale, cu excepția cazului
și numai în măsura în care acordurile interguvernamentale se
referă în mod explicit la astfel de acorduri comerciale. Operatorii
comerciali care negociază acorduri comerciale cu operatori din
țări terțe pot totuși să solicite îndrumări din
partea Comisiei, pentru evitarea posibilelor conflicte cu dreptul Uniunii.
(8)              
Statele membre trebuie să înainteze Comisiei
toate acordurile interguvernamentale existente și cele aplicate cu titlu
provizoriu în sensul articolului 25 din Convenția de la Viena[15], precum și cele noi. 
(9)              
Statele membre trebuie deja să notifice
Comisiei intenția de a deschide negocieri cu privire la noi acorduri
interguvernamentale sau modificări la acordurile interguvernamentale
existente. Comisia trebuie să fie informată periodic cu privire la
negocierile în curs. Comisia trebuie să aibă dreptul de a participa
la negocieri în calitate de observator. Statele membre pot solicita de asemenea
Comisiei să le acorde asistență în decursul negocierilor lor cu
țările terțe.
(10)          
Comisia trebuie, din proprie inițiativă
sau la solicitarea statului membru care a negociat acordul interguvernamental,
să aibă dreptul de a evalua compatibilitatea acordului negociat cu
dreptul Uniunii înainte de semnarea acordului. 
(11)          
Toate acordurile în formă finală care au
fost ratificate și sunt vizate de prezenta decizie trebuie transmise
Comisiei pentru ca toate celelalte state membre să beneficieze de
informații complete.
(12)          
Comisia trebuie să pună la
dispoziția tuturor celorlalte state membre, în format electronic, toate
informațiile primite. Comisia trebuie să respecte cererile statelor
membre referitoare la tratamentul informațiilor (în special al
informațiilor comerciale) transmise ca fiind confidențiale.
Solicitările de tratament confidențial nu trebuie să limiteze
însă accesul Comisiei la informațiile confidențiale, deoarece
Comisia trebuie să dispună de informații complete pentru propria
sa evaluare. Solicitările de tratament confidențial nu trebuie
să aducă atingere dreptului de acces la documente, prevăzut de
Regulamentul (CE) nr. 1049/2001 al Parlamentului European și al
Consiliului din 30 mai 2001 privind accesul public la documentele
Parlamentului European, ale Consiliului și ale Comisiei[16].
(13)          
Un schimb permanent de informații cu privire
la acordurile interguvernamentale la nivelul Uniunii este de natură
să favorizeze dezvoltarea celor mai bune practici. Pe baza celor mai bune
practici, Comisia trebuie să recomande clauze standard pentru utilizarea
în acordurile interguvernamentale dintre statele membre și țări
terțe. Utilizarea acestor clauze standard cu caracter juridic
neobligatoriu este de natură să excludă conflictele dintre
acordurile interguvernamentale și dreptul Uniunii.
(14)          
O mai bună cunoaștere reciprocă a
acordurilor interguvernamentale existente și a celor noi ar trebui să
permită o mai bună coordonare în materie de energie între statele
membre și între statele membre și Comisie.
Îmbunătățirea coordonării ar trebui să permită
statelor membre să beneficieze pe deplin de pe urma ponderii politice
și economice a Uniunii. 
(15)          
Mecanismul pentru schimbul de informații
prevăzut în prezenta decizie nu trebuie să aducă atingere
aplicării normelor Uniunii privind încălcările și
concurența.
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:
Articolul 1
Obiect și domeniu de aplicare
(1) Prezenta decizie instituie un mecanism
pentru schimbul de informații între statele membre și Comisie cu
privire la acordurile interguvernamentale. 
(2) Acordurile interguvernamentale care se
află deja în întregime sub incidența altor proceduri de notificare
specifice reglementate de legislația Uniunii, cu excepția acordurilor
interguvernamentale care trebuie transmise Comisiei în conformitate cu
articolul 13 alineatul (6) din Regulamentul (CE) nr. 994/2010, nu
intră sub incidența prezentei decizii. 
Articolul 2
Definiții
În sensul prezentei decizii, se aplică
următoarele definiții:
1. „acorduri interguvernamentale”
înseamnă orice acorduri obligatorii din punct de vedere juridic, încheiate
între statele membre și țări terțe, care pot să
aibă un impact asupra funcționării pieței interne a
energiei sau asupra securității aprovizionării cu energie în
Uniune;
2. „acorduri interguvernamental existente”
înseamnă acorduri interguvernamentale care au intrat în vigoare înainte de
data intrării în vigoare a prezentei decizii. 
Articolul 3
Schimbul de informații între Comisie și statele membre 
(1) Statele membre transmit integral Comisiei
toate acordurile interguvernamentale existente și aplicate cu titlu
provizoriu, încheiate între statele membre și țări terțe,
inclusiv anexele la acorduri și alte texte la care se referă, precum
și toate modificările aduse acestora, în termen de cel mult trei luni
de la data intrării în vigoare a prezentei decizii. Comisia trebuie
să pună la dispoziția tuturor celorlalte state membre, în format
electronic, toate documentele primite. Acordurile
interguvernamentale existente sau aplicate provizoriu care au fost deja
comunicate Comisiei în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 994/2010 la data
intrării în vigoare a prezentei decizii, care respectă cerințele
de la prezentul alineat, se consideră a fi comunicate în sensul prezentei
decizii.
(2) În cazul în care un stat membru
intenționează să deschidă negocieri cu o țară
terță în vederea modificării unui acord interguvernamental
existent sau pentru a încheia un nou acord interguvernamental, statul membru
respectiv informează Comisia în scris cu privire la intențiile sale
cât mai curând posibil înainte de deschiderea preconizată a negocierilor. Informațiile furnizate Comisiei trebuie
să cuprindă documentele relevante, o identificare a
dispozițiilor care urmează a fi abordate în cadrul negocierilor,
obiectivele negocierilor și alte informații relevante. În cazul modificării unui acord existent,
dispozițiile care urmează să fie renegociate trebuie să fie
menționate în informațiile furnizate Comisiei. Comisia pune la dispoziția statelor membre
informațiile primite, în format electronic. Statul
membru în cauză trebuie să informeze periodic Comisia cu privire la
derularea negocierilor. La cererea Comisiei
sau a statului membru în cauză, Comisia poate participa la negocieri în
calitate de observator.
(3) La
ratificarea unui acord interguvernamental sau a unei modificări a unui
acord interguvernamental, statul membru în cauză trebuie să
transmită Comisiei acordul sau modificarea acordului, inclusiv anexele la
acord și alte texte la care aceste acorduri sau modificări se
referă explicit. Comisia pune documentele primite la dispoziția
tuturor celorlalte state membre în format electronic, cu excepția părților
confidențiale identificate în conformitate cu articolul 7.
Articolul 4
Asistență din partea Comisiei
În cazul în care un stat membru
informează Comisia, în conformitate cu articolul 3 alineatul (2)
cu privire la intenția sa de a deschide negocieri în vederea
modificării unui acord interguvernamental existent sau pentru a încheia un
nou acord interguvernamental, statul membru respectiv poate solicita
asistența Comisiei în cadrul negocierilor cu țara terță. 
Articolul 5
Controlul ex-ante al compatibilității
Comisia poate să evalueze compatibilitatea
acordului negociat cu dreptul Uniunii înainte de semnarea acordului, fie din
proprie inițiativă în termen de maximum patru săptămâni
după ce a fost informată cu privire la închiderea negocierilor, fie
la solicitarea statului membru care a negociat acordul interguvernamental. În
cazul în care Comisia sau statul membru în cauză solicită o astfel de
evaluare ex-ante a compatibilității cu legislația Uniunii a
acordului interguvernamental negociat, proiectul de acord interguvernamental
negociat și încă nesemnat trebuie înaintat Comisiei spre examinare.
Statul membru în cauză trebuie să se abțină de la semnarea
acordului o perioadă de patru luni de la data transmiterii proiectului de
acord interguvernamental. În acord cu statul
membru în cauză, perioada de examinare poate fi prelungită. Atunci când se solicită controlul
compatibilității, în lipsa unui aviz al Comisiei în termenul de
examinare, se consideră că Comisia nu a ridicat obiecții.
Articolul 6
Coordonarea cu statele membre
(1) Comisia facilitează coordonarea între
statele membre cu scopul de a:
(a) analiza evoluțiile în ceea ce
privește acordurile interguvernamentale;
(b) identifica problemele comune legate de
acordurile interguvernamentale și de a stabili măsurile adecvate de
soluționare a acestor probleme;
(c) pe baza celor mai bune practici, de a
elabora clauzele standard a căror utilizare ar garanta deplina
conformitate a viitoarelor acorduri interguvernamentale cu legislația în
materie de energie a Uniunii. 
Articolul 7
Confidențialitate
Dacă se furnizează informații
Comisiei în conformitate cu articolul 3, statul membru poate indica dacă
vreo parte a informațiilor, în special a informațiilor comerciale,
trebuie considerată confidențială și dacă
informațiile furnizate pot fi comunicate altor state membre. Comisia
respectă aceste indicații. Solicitările de tratament
confidențial nu limitează accesul Comisiei la informațiile
confidențiale.
Articolul 8
Revizuire
(1) La patru ani de la intrarea în vigoare,
Comisia trebuie să prezinte Parlamentului European, Consiliului și
Comitetului Economic și Social European un raport privind aplicarea
prezentei decizii.
(2) Raportul evaluează în special
dacă această decizie prevede un cadru suficient pentru a asigura
conformitatea deplină a acordurilor interguvernamentale cu dreptul Uniunii
și un nivel înalt de coordonare între statele membre cu privire la
acordurile interguvernamentale.
Articolul 9
Intrare în vigoare
Prezentul regulament intră în vigoare în
a douăzecea zi de la data publicării în Jurnalul Oficial al
Uniunii Europene.
Articolul 10
Destinatari
Prezenta decizie se adresează statelor
membre.
Adoptată la 
Pentru Parlamentul European,                     Pentru
Consiliu,
Preşedintele                                                   Preşedintele
                                                                       
[1]               Această
concluzie a fost confirmată de Consiliul Energie la 28 februarie 2011: „Un
schimb de informații îmbunătățit și rapid între
Comisie și statele membre, inclusiv informarea Comisiei de către
statele membre cu privire la acordurile bilaterale noi și existente cu
țări terțe în domeniul energiei”. 
[2]               COM(2011)
539.
[3]               Conform
scenariilor pentru 2030, importurile totale de energie din țările
terțe pot atinge 57%.
[4]               JO L 211,
14.8.2009.
[5]               Singura
obligație existentă este prevăzută la articolul 13
alineatul (6) din Regulamentul (CE) nr. 994/2010 al Parlamentului
European și a Consiliului din 20 octombrie 2010 privind măsurile de
garantare a securității aprovizionării cu gaz și de
abrogare a Directivei 2004/67/CE (Regulamentul privind securitatea
aprovizionării cu gaz natural), JO L 295, 12.11.2010, p. 1 – 22.
Această dispoziție impune statelor membre obligația de a
notifica Comisiei acordurile interguvernamentale în domeniul gazului. Acordurile
interguvernamentale existente trebuie doar să fie notificate înainte de 3 decembrie 2011.
[6]               Luând în
considerare cele câteva AIG cunoscute între statele membre și
țări terțe, de exemplu privind gazoductul South Stream,
această evaluare foarte conservatoare se efectuează în ipoteza
că un număr de state membre au încheiat asemenea AIG cu principalii
furnizori de petrol și gaz, în special în cazul în care acestea sunt
transportate prin gazoducte. 
[7]               A se
vedea articolul 13 alineatul (6) din Regulamentul privind securitatea
aprovizionării cu gaz.
[8]               Deși
par posibile ambele variante (regulament și decizie), o decizie este
considerată mai oportună fiindcă acest instrument juridic nu
produce efecte la nivel individual, fiind adresat exclusiv statelor membre. 
[9]               Trebuie
remarcat faptul că notificarea acordurilor interguvernamentale existente
nu ar împiedica Comisia să inițieze proceduri în încălcarea
dreptului Uniunii, dacă este necesar, adică, în cazul în care se
poate dovedi într-un anumit caz modul în care un anumit acord încalcă
regulile pieței interne.
[10]             Suprapunerile
sunt evitate și în cazul regulamentului privind securitatea
aprovizionării cu gaz, deoarece o notificare în conformitate cu normele
mai detaliate prevăzute în această propunere ar îndeplini
cerințele prevăzute în regulamentul privind securitatea
aprovizionării cu gaz. 
[11]             JO C, p. .
.
[12]             JO C, p. .
.
[13]             [COM (2010)
344 final, încă neadoptat].
[14]             JO L 295, 12.11.2010,
p. 1.
[15]             Convenția
de la Viena privind dreptul tratatelor, 1969.
[16]             JO L 8, 12.1.2001,
p. 28.