CELEX: 52013PC0094
Language: da
Date: 2013-02-22
Title: Forslag til RÅDETS GENNEMFØRELSESFORORDNING om udvidelse af den endelige antidumpingtold, der indførtes ved Rådets forordning (EF) nr. 1458/2007, på importen af lommetændere med fyrsten, med gas som brændstof, ikke til genopfyldning, med oprindelse i Folkerepublikken Kina, til at omfatte importen af lommetændere med fyrsten, med gas som brændstof, ikke til genopfyldning, afsendt fra Den Socialistiske Republik Vietnam, uanset om den er angivet med oprindelse i Den Socialistiske Republik Vietnam eller ej

|
			
		
		
		52013PC0094
		
			Forslag til RÅDETS GENNEMFØRELSESFORORDNING om udvidelse af den endelige antidumpingtold, der indførtes ved Rådets forordning (EF) nr. 1458/2007, på importen af lommetændere med fyrsten, med gas som brændstof, ikke til genopfyldning, med oprindelse i Folkerepublikken Kina, til at omfatte importen af lommetændere med fyrsten, med gas som brændstof, ikke til genopfyldning, afsendt fra Den Socialistiske Republik Vietnam, uanset om den er angivet med oprindelse i Den Socialistiske Republik Vietnam eller ej /* COM/2013/094 final - 2013/0058 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	BEGRUNDELSE
1.           BAGGRUND FOR FORSLAGET
Begrundelse og formål
Dette forslag vedrører anvendelsen af Rådets
forordning (EF) nr. 1225/2009 af 30. november 2009 om beskyttelse mod
dumpingimport fra lande, der ikke er medlemmer af Det Europæiske Fællesskab
("grundforordningen"), i undersøgelsen af den mulige omgåelse af de
antidumpingforanstaltninger, der indførtes ved Rådets forordning (EF) nr.
1458/2007 over for importen af lommetændere med fyrsten, med gas som brændstof,
ikke til genopfyldning, med oprindelse i Folkerepublikken Kina, ved import af
lommetændere med fyrsten, med gas som brændstof, ikke til genopfyldning,
afsendt fra Den Socialistiske Republik Vietnam. 
 Generel baggrund Forslaget fremsættes som led i gennemførelsen af grundforordningen og som resultat af en undersøgelse, der blev gennemført i overensstemmelse med de indholdsmæssige og proceduremæssige krav i grundforordningen, særlig artikel 13. 
 Gældende bestemmelser på det område, som forslaget vedrører De gældende foranstaltninger blev indført ved Rådets forordning (EF) nr. 1458/2007 om indførelse af en endelig antidumpingtold på importen af lommetændere med fyrsten, med gas som brændstof, ikke til genopfyldning, med oprindelse i Folkerepublikken Kina. Disse foranstaltninger udløb den 13. december 2012. 
 Overensstemmelse med andre EU-politikker og -mål Ikke relevant. 
2.           RESULTAT AF HØRINGER AF
INTERESSEREDE PARTER OG KONSEKVENSANALYSER
 Høring af interesserede parter 
 De interesserede parter, der er berørt af proceduren, har haft mulighed for at forsvare deres interesser i forbindelse med undersøgelsen i overensstemmelse med grundforordningen. 
 Ekspertbistand 
 Der har ikke været behov for ekstern ekspertbistand. 
 Konsekvensanalyse Forslaget er et resultat af gennemførelsen af grundforordningen. Grundforordningen foreskriver ikke en generel konsekvensanalyse, men indeholder en udtømmende liste over de forhold, der skal vurderes. 
3.           JURIDISKE ASPEKTER AF
FORSLAGET
 Resumé af forslaget Vedlagte forslag til Rådets gennemførelsesforordning er baseret på resultaterne af undersøgelsen, der har bekræftet, at der finder samling af lommetændere sted i Vietnam ved anvendelse af kinesiske dele, og at alle andre kriterier for konstatering af omgåelse, jf. grundforordningens artikel 13, stk. 1, er opfyldt. Det foreslås derfor, at Rådet vedtager vedlagte forslag om at udvide antidumpingforanstaltningerne vedrørende lommetændere med fyrsten, med gas som brændstof, ikke til genopfyldning, med oprindelse i Kina til at omfatte importen af samme vare afsendt fra Vietnam. Rådets forordning bør offentliggøres i Den Europæiske Unions Tidende senest den 23. marts 2013. 
 Retsgrundlag Rådets forordning (EF) nr. 1225/2009 af 30. november 2009 om beskyttelse mod dumpingimport fra lande, der ikke er medlemmer af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel 13. 
 Nærhedsprincippet Forslaget hører under Unionens enekompetence. Nærhedsprincippet finder derfor ikke anvendelse. 
 Proportionalitetsprincippet Forslaget er i overensstemmelse med proportionalitetsprincippet af følgende grunde: 
 Foranstaltningens form er beskrevet i ovennævnte grundforordning og giver ikke mulighed for nationale beslutninger. 
 Det er ikke relevant at forklare, hvordan byrder af finansiel eller administrativ art, der pålægges Unionen, nationale regeringer, regionale og lokale myndigheder, erhvervsdrivende og borgere, begrænses mest muligt og står i rimeligt forhold til forslagets mål. 
 Reguleringsmiddel/reguleringsform 
 Foreslåede instrumenter: Forordning. 
 Andre midler ville ikke være hensigtsmæssige af følgende grund: Ovennævnte grundforordning foreskriver ikke alternative muligheder. 
4.           VIRKNINGER FOR BUDGETTET 
Forslaget får ingen konsekvenser for Unionens
budget.
2013/0058 (NLE)
Forslag til
RÅDETS GENNEMFØRELSESFORORDNING
om udvidelse af den endelige antidumpingtold,
der indførtes ved Rådets forordning (EF) nr. 1458/2007, på importen af
lommetændere med fyrsten, med gas som brændstof, ikke til genopfyldning, med
oprindelse i Folkerepublikken Kina, til at omfatte importen af lommetændere med
fyrsten, med gas som brændstof, ikke til genopfyldning, afsendt fra Den
Socialistiske Republik Vietnam, uanset om den er angivet med oprindelse i Den
Socialistiske Republik Vietnam eller ej
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den Europæiske
Unions funktionsmåde, 
under henvisning til Rådets forordning (EF)
nr. 1225/2009 af 30. november 2009 om beskyttelse mod dumpingimport fra lande,
der ikke er medlemmer af Det Europæiske Fællesskab[1]
("grundforordningen"), særlig artikel 13,
under henvisning til forslag fra
Europa-Kommissionen ("Kommissionen") efter høring af det rådgivende
udvalg, og
ud fra følgende betragtninger:
1.           SAGSFORLØB
1.1.        Baggrund
(1)       I 1991 indførte Rådet ved
forordning (EØF) nr. 3433/91[2]
en endelig antidumpingtold på 16,9 % på importen af lommetændere med fyrsten,
med gas som brændstof, ikke til genopfyldning, med oprindelse i bl.a.
Folkerepublikken Kina ("Kina")(den undersøgte vare).
(2)       I 1995 blev den oprindelige
værditold, der var blevet indført ved Rådets forordning (EF) nr. 1006/95[3], erstattet af en særtold på
0,065 ECU pr. lommetænder.
(3)       Efter en undersøgelse i
henhold til grundforordningens artikel 13 blev ovennævnte foranstaltninger
udvidet ved Rådets forordning (EF) nr. 192/1999[4]
til at omfatte 1) importen af lommetændere med fyrsten, med gas som brændstof,
ikke til genopfyldning, afsendt fra eller med oprindelse i Taiwan og til 2)
importen af visse lommetændere til genopfyldning, med oprindelse i Kina eller
afsendt fra eller med oprindelse i Taiwan, frit Fællesskabets grænse,
ufortoldet, til under 0,15 EUR pr. stk. 
(4)       I 2001 bekræftede Rådet ved
forordning (EF) nr. 1824/2001[5]
den endelige antidumpingtold, der indførtes ved forordning (EF) nr. 1006/95,
som udvidet ved forordning (EF) nr. 192/1999 (i det følgende benævnt "de
gældende foranstaltninger") jf. grundforordningens artikel 11, stk. 2.
(5)       I september 2007 bekræftede
Rådet ved forordning (EF) nr. 1458/2007[6]
("den oprindelige forordning") den endelige antidumpingtold, der
indførtes ved forordning (EF) nr. 1824/2001, jf. grundforordningens artikel 11,
stk. 2. Disse foranstaltninger vil i det følgende blive benævnt "de
oprindelige foranstaltninger", og den undersøgelse, der førte til de
foranstaltninger, som blev indført ved den oprindelige forordning, vil i det
følgende blive benævnt "den oprindelige undersøgelse". 
(6)       Kommissionen offentliggjorde
den 12. december 2012[7]
en meddelelse om udløb af antidumpingforanstaltningerne.
(7)       Med foranstaltningernes udløb
den 13. december 2012 blev registreringen af importen af lommetændere med
fyrsten, med gas som brændstof, ikke til genopfyldning, afsendt fra Vietnam,
uanset om de er angivet med oprindelse i Vietnam eller ej, derfor afskaffet fra
denne dato ved forordning (EU) nr. 1192/2012[8]
(jf. betragtning 14). 
1.2.        Anmodning
(8)       Europa-Kommissionen
("Kommissionen") modtog den 17. april 2012 en anmodning i henhold til
grundforordningens artikel 13, stk. 3, og artikel 14, stk. 5,
("anmodningen") om en undersøgelse af den mulige omgåelse af de
antidumpingforanstaltninger, der indførtes over for importen af lommetændere
med fyrsten, med gas som brændstof, ikke til genopfyldning, med oprindelse i
Folkerepublikken Kina, og om at gøre import af lommetændere med fyrsten, med
gas som brændstof, ikke til genopfyldning, der er afsendt fra Den Socialistiske
Republik Vietnam ("Vietnam"), til genstand for registrering, uanset
om de er angivet med oprindelse i Vietnam eller ej.
(9)       Anmodningen blev indgivet af
Société BIC, en EU-producent af lommetændere med fyrsten, med gas som brændstof,
ikke til genopfyldning.
(10)     Anmodningen indeholdt
tilstrækkelige umiddelbare beviser for, at de oprindelige foranstaltninger blev
omgået ved hjælp af samleprocesser i Vietnam.
(11)     Anmodningen påviste, at der
efter indførelsen af de oprindelige foranstaltninger skete en betydelig ændring
i handelsmønsteret for eksporten fra Kina og Vietnam til Unionen, for hvilken
der ikke var nogen tilstrækkelig gyldig grund eller økonomisk begrundelse ud
over indførelsen af de oprindelige foranstaltninger. Denne ændring i
handelsmønsteret skyldtes angiveligt samleprocesser for lommetændere i Vietnam
med anvendelse af dele med oprindelse i Kina.
(12)     Desuden tydede de umiddelbare
beviser på, at de afhjælpende virkninger af de oprindelige foranstaltninger
blev undergravet både i henseende til mængde og pris. Det fremgik især af
beviserne, at den øgede import fra Vietnam fandt sted til priser under den
ikke-skadevoldende pris, der blev fastsat i den oprindelige undersøgelse.
(13)     Endelig var der også
tilstrækkelige umiddelbare beviser for, at priserne på lommetændere med
fyrsten, med gas som brændstof, ikke til genopfyldning, afsendt fra Vietnam,
blev importeret til dumpingpriser i forhold til den normale værdi, der blev
fastsat i den oprindelige undersøgelse.
1.3.        Indledning
(14)     Efter at have hørt det
rådgivende udvalg fastslog Kommissionen, at der forelå tilstrækkelige
umiddelbare beviser til at indlede en undersøgelse i henhold til
grundforordningens artikel 13, og den iværksatte derfor ved forordning (EU) nr.
548/2012[9]
("indledningsforordningen") en undersøgelse. I henhold til
grundforordningens artikel 13, stk. 3, og artikel 14, stk. 5, pålagde
Kommissionen ved indledningsforordningen også toldmyndighederne at gøre
importen af lommetændere med fyrsten, med gas som brændstof, ikke til
genopfyldning, afsendt fra Vietnam, uanset om varen er angivet med oprindelse i
Vietnam eller ej, til genstand for registrering.
1.4.        Undersøgelse
(15)     Kommissionen underrettede
officielt myndighederne i Kina og Vietnam, de eksporterende producenter i disse
lande og de importører i Unionen, som den vidste, var berørt, samt Société BIC
(ansøgeren), en EU-producent, der tegnede sig for mere end 75 % af produktionen
af lommetændere med fyrsten, med gas som brændstof, ikke til genopfyldning, i
Den Europæiske Union, om indledningen af undersøgelsen. 
(16)     Der
blev sendt spørgeskemaer til 70 eksporterende producenter i Kina og 15
eksporterende producenter i Vietnam, som Kommissionen kendte fra anmodningen.
Der blev ligeledes sendt spørgeskemaer til de 59 importører i Unionen, der var
nævnt i anmodningen. De interesserede parter fik mulighed for at give deres
mening til kende skriftligt og anmode om at blive hørt mundtligt inden for den
frist, der var fastsat i indledningsforordningen. Alle parter blev underrettet
om, at manglende samarbejdsvilje kunne medføre anvendelse af grundforordningens
artikel 18 og afgørelser truffet på grundlag af de foreliggende faktiske
oplysninger.
(17)     Otte
ud af de 15 kendte eksporterende producenter i Vietnam gav sig til kende,
hvoraf den ene hævdede, at denne ikke ønsker at blive betragtet som
interesseret part, da producenten ikke fremstillede den pågældende vare og ikke
eksporterede til Unionen. 
(18)     Følgende syv virksomheder
besvarede spørgeskemaet, og der blev efterfølgende aflagt kontrolbesøg hos dem:
–              
Viet Giai Thanh Co. Ltd, Ho Chi Minh City
–              
Hoa Hung Co. Ltd, Tay Ninh Province
–              
Trung Lai Gas Lighter Manufacture Co. Ltd, Nghe An
Province
–              
Textion Plastic Co. Ltd, Binh Duong Province
–              
Cherry Year Vietnam Lighter Manufacture Co. Ltd,
Tay Ninh Province
–              
Huaxing Vietnam Manufacture Co. Ltd, Tay Ninh
Province
–              
Top Field Enterprises Co. Ltd, Tay Ninh Province
(19)     Ingen af de kendte
eksporterende producenter i Kina gav sig til kende eller besvarede
spørgeskemaet. 
(20)     For så vidt angår
importørerne, besvarede otte spørgeskemaet, mens seks virksomheder gav sig til
kende og hævdede, at de ikke ønskede at blive betragtet som interesserede
parter, eftersom de ikke importerede lommetændere med fyrsten, med gas som
brændstof, ikke til genopfyldning, fra Vietnam ("den undersøgte
vare") til Unionen. De resterende kendte virksomheder gav sig overhovedet
ikke til kende.
(21)     Efter indledningen af
undersøgelsen, anmodede to importører om og blev indrømmet en høring, der blev
afholdt i september 2012. Importørerne fremsatte også deres bemærkninger
skriftligt. I disse bemærkninger blev der stillet spørgsmålstegn ved grundlaget
for indledningen af undersøgelsen, for så vidt angår varedækningen,
importmængder, økonomisk begrundelse for ændringer i handelsmønstret,
bevæggrundene bag anmodningen og den finansielle situation for den producent,
der havde fremsat anmodningen. Importørerne mente, at der var utilstrækkeligt
grundlag for at indlede en undersøgelse. 
(22)     Kommissionen afgav et detaljeret
svar på bemærkningerne og gav parterne lejlighed til at fremsætte kommentarer.
Kommissionen skitserede, hvorfor den fandt, at anmodningen indeholdt
tilstrækkelige umiddelbare beviser til at berettige indledningen af en
undersøgelse. Kommentarerne fra de to importører kunne ikke påvise, at der ikke
havde været tilstrækkelige umiddelbare beviser til at berettige indledningen af
en undersøgelse.
1.5.        Undersøgelsesperiode
(23)     Undersøgelsen omfattede
perioden fra 1. januar 2008 til 31. marts 2012 ("UP"). Der blev
indhentet data for UP med henblik på bl.a. at undersøge den påståede ændring i
handelsmønstret. For rapporteringsperioden 1. april 2011 til 31. marts 2012
("RP") blev der indhentet mere detaljerede data med henblik på at
undersøge den mulige undergravning af de gældende foranstaltningers afhjælpende
virkninger og forekomsten af dumping.
2.           UNDERSØGELSESRESULTATER
2.1.        Generelle betragtninger
(24)     I overensstemmelse med
grundforordningens artikel 13, stk. 1, blev vurderingen af, om der forekom
omgåelse, foretaget ved successivt at analysere, om der var sket en ændring i
mønstret for handelen mellem Kina, Vietnam og Unionen, om denne ændring
skyldtes en praksis, forarbejdning eller bearbejdning, for hvilken der ikke
forelå nogen tilstrækkeligt gyldig grund eller økonomisk begrundelse ud over
indførelsen af tolden, om der forelå beviser for skade eller for, at
virkningerne af tolden undergraves i henseende til priserne på og/eller
mængderne af den undersøgte vare, og om der var bevis for dumping i forhold til
de normale værdier, der blev fastslået i den oprindelige undersøgelse, om
fornødent i overensstemmelse med bestemmelserne i grundforordningens artikel 2.
2.2.        Den pågældende vare og den
undersøgte vare
(25)     Den pågældende vare er, som
fastlagt i den oprindelige undersøgelse: lommetændere med fyrsten, med gas som
brændstof, ikke til genopfyldning, henhørende under KN-kode ex 9613 10 00 og
med oprindelse i Folkerepublikken Kina ("den pågældende vare").
(26)     Den undersøgte vare er den
samme som den, der er beskrevet i foregående betragtning, men afsendt fra
Vietnam, uanset om den er angivet med oprindelse i Vietnam eller ej, i
øjeblikket henhørende under samme KN-kode som den pågældende vare ("den
undersøgte vare").
(27)     Det fremgik af undersøgelsen,
at lommetændere med fyrsten, med gas som brændstof, ikke til genopfyldning, som
defineret ovenfor, der blev eksporteret fra Kina til Unionen, og lommetændere
med fyrsten, med gas som brændstof, ikke til genopfyldning, der blev afsendt
fra Vietnam til Unionen, har samme grundlæggende fysiske og tekniske egenskaber
og samme anvendelsesformål, og de bør derfor anses for at være samme vare, jf.
grundforordningens artikel 1, stk. 4.
2.3.        Samarbejdsvilje og
fastsættelse af handelsmængde 
Vietnam
(28)     Som
anført i betragtning 18 indgav syv virksomheder besvarede spørgeskemaer. I RP
udgjorde den samlede mængde lommetændere indberettet som solgt til Unionen
ifølge disse besvarelser mere end 100 % af den samlede mængde lommetændere
indberettet som importeret til Unionen ifølge Eurostats Comext-database. Til
trods for at oplysningerne om salgsmængder i svarene blev anset for at være
upålidelige, jf. betragtning 29 nedenfor, finder Kommissionen stadig, at de
giver en indikation af, at samarbejdsviljen var stor, og at de undersøgte
virksomheder er repræsentative.
(29)     Under kontrolbesøgene hos de
syv vietnamesiske eksporterende producenter konstateredes det, at de alle havde
indgivet oplysninger, som ikke kunne anses for at være pålidelige med henblik
på tilvejebringelse af resultater af relevans for undersøgelsen. Navnlig
konstateredes det, at de syv virksomheder havde angivet forkerte oplysninger
vedrørende deres produktionsmængde, import af mindre dele og det samlede salg.
Det blev også konstateret, at en del af forretningsaktiviteterne i forbindelse
med den undersøgte vare ikke indgik i de officielle regnskaber, og at visse
samleprocesser udførtes af uofficielle underleverandører. Desuden var mængden
af dele importeret fra Kina ikke angivet eller forkert angivet, og en del af
salget var ikke opført i virksomhedernes regnskaber. Det har derfor ikke været
muligt at tilvejebringe en pålidelig opgørelse over navnlig den samlede
produktion og den samlede salgsmængde for de pågældende virksomheder og at
afstemme de faktiske salgspriser for den undersøgte vare og omkostningerne til
de vigtigste råmaterialer som f.eks. gas med oplysningerne i de besvarede
spørgeskemaer. 
(30)     På baggrund af den i
betragtning 29 ovenfor beskrevne situation, blev de eksporterende producenter
underrettet om, at det påtænktes i henhold til grundforordningens artikel 18 at
basere undersøgelsens afgørelser og konklusioner på de bedste foreliggende
faktiske oplysninger. Parterne fik lejlighed til at fremsætte bemærkninger og
blev hørt, hvis de anmodede herom. Hver part modtog et brev om de specifikke og
detaljerede resultater, der førte til den konklusion, at de afgivne oplysninger
ikke kunne anses for at være pålidelige og ikke var egnede til at tilvejebringe
de oplysninger, der var nødvendige for undersøgelsen. 
(31)     To eksporterende producenter
fremsatte ikke kommentarer til planerne om at anvende grundforordningens
artikel 18. De fem andre eksporterende producenter, der består af to
individuelle virksomheder og en gruppe på tre virksomheder, anmodede om og blev
indrømmet en høring, som fandt sted i løbet af november 2012. Disse
eksporterende producenter fremsatte også deres bemærkninger skriftligt. De
anfægtede Kommissionens beslutning om at se bort fra de oplysninger, de havde
afgivet, og den mulige konklusion, at der forelå omgåelse, på grundlag af de
bedste foreliggende faktiske oplysninger. 
(32)     Fire af de eksporterende
producenter bestred ikke, at de oplysninger, de gav, ikke var fuldstændige og
pålidelige, og erkendte uoverensstemmelserne i deres regnskaber og den
omstændighed, at ikke alle transaktioner var oplyst eller bogført. De hævdede
imidlertid, at disse forskelle kun vedrørte deres hjemmemarkedssalg og ikke
havde nogen indvirkning på deres eksportsalg. En part hævdede, at dens
regnskaber var blevet ødelagt ved en brand, hvilket forklarede de ufuldstændige
foreliggende oplysninger. De hævdede endvidere, at mængden af gas i
lommetænderne var forkert beregnet af Kommissionen, og at resultaterne
vedrørende produktionsmængder, derfor ikke var korrekte. En virksomhed hævdede,
at forskellen i gasforbrug kunne forklares med forsætlige udslip af gas i de
varmere måneder. Disse parter kunne dog ikke fremlægge dokumentation til støtte
for disse påstande. 
(33)     Virksomhederne erklærede også,
at de var helt samarbejdsvillige og ikke tilbageholdt oplysninger om deres
virksomhed. De indrømmede at have afgivet mangelfulde svar, men anfægtede
kraftigt at have indgivet urigtige og vildledende oplysninger. Efter deres
opfattelse er fortrolige og ikke-verificerbare oplysninger ikke i sig selv et
bevis for omgåelse, og ifølge dem har Kommissionen ikke bevist, at der fandt
omgåelse sted på grundlag af positivt bevismateriale.
(34)     Det skal dog understreges, at
selv om virksomhederne ikke selv har afgivet fuldstændige og nøjagtige
oplysninger om deres aktiviteter, har Kommissionen anvendt alternative metoder
til, f.eks. på grundlag af forbruget af råmaterialer, at samstemme de vigtigste
oplysninger i spørgeskemabesvarelserne med de oplysninger, der er afgivet, og
som blev fundet på stedet. Sådanne alternative metoder viste, selv om de
uundgåeligt er mindre præcise end bogførte oplysninger, at de afgivne
oplysninger ikke var pålidelige. F.eks. viste resultaterne vedrørende
produktionsmængde, at de produktionsmængder, virksomhederne havde opgivet, ikke
svarede til deres forbrug af råmaterialer.
(35)     Kommissionen finder, at
mangelen på pålidelige regnskaber, tilbageholdelsen af oplysninger, som er
relevante for undersøgelsen, og afgivelsen af forkerte eller misvisende
oplysninger, gør, at dataene er upålidelige efter en kontrolprocedure. 
(36)     På baggrund af
ovenstående måtte konklusionerne vedrørende importen af lommetændere med
fyrsten, med gas som brændstof, ikke til genopfyldning, fra Vietnam til Unionen
derfor træffes på grundlag af de foreliggende faktiske oplysninger i
overensstemmelse med grundforordningens artikel 18, stk. 1. Som følge heraf,
for at sikre at parternes manglende afgivelse af oplysninger ikke hindrer
undersøgelsen, har Kommissionen erstattet de ikke-verificerbare oplysninger,
der er afgivet af de vietnamesiske producenter, med andre tilgængelige
oplysninger fra f.eks. Eurostats Comext-database for at fastsætte den samlede
importmængde fra Vietnam til Unionen og de data vedrørende omkostninger, der er
angivet i anmodningen om at fastlægge andelen af kinesiske dele (jf.
betragtning 50 nedenfor). 
Folkerepublikken Kina
(37)     De kinesiske eksporterende
producenter udviste ikke samarbejdsvilje. Derfor måtte konklusionerne
vedrørende importen af den pågældende vare til Unionen og eksporten af
lommetændere med fyrsten, med gas som brændstof, ikke til genopfyldning, fra
Kina til Vietnam baseres på de foreliggende faktiske oplysninger, jf.
grundforordningens artikel 18, stk. 1. Statistiske oplysninger fra FN's Comtrade
i anmodningen blev anvendt til at fastsætte den samlede eksport fra Kina til
Vietnam.
2.4.        Ændring i handelsmønstret
Importen til Unionen af lommetændere med
fyrsten, med gas som brændstof, ikke til genopfyldning 
(38)     Importen af den pågældende
vare fra Kina faldt i 1991, da foranstaltningerne først blev indført. Importen
er forblevet lille i løbet af de successive ændringer og udvidelser af
foranstaltningerne, der fulgte i 1995, 1999, 2001 og 2007. 
(39)     Importen
af lommetændere fra Kina i perioden 1. januar 2008 til 31. marts 2012 var
forholdsvis stabil udtrykt i mængde: ca. 50 mio. stk. i 2008 og 2009, 70 mio.
stk. i 2010 og 60 mio. stk. i 2011 og i RP. Den bestod imidlertid kun af
genfyldelige modeller og elektriske piezotændere, der ikke var omfattet af
foranstaltningerne. 
(40)     Importen af den undersøgte
vare fra Vietnam er steget over tid. Mens der i 1997 praktisk talt ikke var
nogen import til Unionen af den undersøgte vare fra Vietnam, har der siden 2007
været en hastig stigning i importmængden af den undersøgte vare. 
(41)     I RP udgjorde importen fra
Vietnam 84 % af den samlede import til EU.
 Importen fra Vietnam til EU27 af lommetændere, ikke til genopfyldning, i % af den samlede import 
   || 2008 || 2009 || 2010 || 2011 || RP 
 Markedsandel || 80 % || 84 % || 83 % || 84 % || 84 % 
 Kilde: statistiske oplysninger i anmodningen 
Eksport af dele til lommetændere fra Kina
til Vietnam
(42)     Dele til lommetændere med
fyrsten blev eksporteret fra Kina til Vietnam i UP. Vietnam er det vigtigste
bestemmelsessted for eksporten af dele til lommetændere med fyrsten fra Kina.
Ifølge de statistiske oplysninger i anmodningen er eksporten af dele til
lommetændere fra Kina til Vietnam steget betydeligt siden 1999. I 1999 udgjorde
eksporten af dele til lommetændere fra Kina til Vietnam mindre end 3 % af
den samlede eksport, men i 2010 blev Vietnam med en andel på 26 % det primære
bestemmelsessted for eksporten af dele til lommetændere. I mængde svarer dette
til en stigning fra mindre end 50 mio. til 200 mio. færdige lommetændere.
Produktionsmængder af lommetændere med
fyrsten, med gas som brændstof, ikke til genopfyldning, i Vietnam
(43)     Da der måtte ses bort fra
oplysningerne fra de vietnamesiske producenter, kunne der ikke indhentes
verificerbare oplysninger om de mulige niveauer for den reelle produktion af
lommetændere med fyrsten, med gas som brændstof, ikke til genopfyldning. 
2.5.        Konklusion om ændringen i
handelsmønstret
(44)     Det samlede fald i eksporten
fra Kina til Unionen og stigningen i eksporten fra Vietnam til Unionen siden
2007 samt den betydelige stigning i eksporten af dele til lommetændere fra Kina
til Vietnam siden 1999 udgjorde en ændring i handelsmønstret mellem de
ovennævnte lande på den ene side og Unionen på den anden side.
2.6.        Omgåelsens art
(45)     Ifølge grundforordningens
artikel 13, stk. 1, skal ændringen i handelsmønstret skyldes praksis,
forarbejdning eller bearbejdning, for hvilken der ikke foreligger nogen
tilstrækkelig gyldig grund eller økonomisk begrundelse ud over indførelsen af
tolden. Ovennævnte praksis, forarbejdning eller bearbejdning omfatter bl.a.
samling af dele gennem en samleproces i et tredjeland. I denne forbindelse
afgøres det i overensstemmelse med grundforordningens artikel 13, stk. 2, om
der forekommer samleprocesser. 
Samleprocesser
(46)     Som nævnt ovenfor har mangelen
på pålidelige regnskabsoplysninger og tilbageholdelsen af oplysninger af
relevans for undersøgelsen ført til anvendelse af grundforordningens artikel
18. Spørgsmålet om, hvorvidt en samleproces i Vietnam kunne anses for at omgå
foranstaltningerne, måtte besvares på baggrund af de foreliggende faktiske
oplysninger. 
(47)     Undersøgelsen har vist, at der
finder omgåelse sted gennem samleprocesser udført af vietnamesiske
virksomheder, der opererer i tæt samarbejde med kinesiske og Hongkong-registrerede
virksomheder. De samarbejdsvillige vietnamesiske producenter ejes for langt de
flestes vedkommende af kinesiske og hongkongske virksomheder. Desuden ledes de
vietnamesiske virksomheder i vid udstrækning af kinesiske fagfolk, der
tidligere har arbejdet for lommetænderproducenter i Kina.
(48)     De
vietnamesiske producenter importerer deres dele til lommetændere fra Kina
gennem forretningsmæssigt forbundne selskaber registreret i Hongkong. Nogle af
de vietnamesiske producenter opererer under aftaler om forarbejdning med
kinesiske og/eller hongkongske ordregivere. I henhold til disse aftaler leverer
de kinesiske ordregivere dele til lommetændere og plast til den vietnamesiske
fabrik og sælger de færdige lommetændere. Selv når der ikke foreligger sådanne
aftaler om forarbejdning, sælges lommetændere fremstillet i Vietnam typisk til virksomheder
fra Hongkong, som er ansvarlige for de kommercielle forbindelser med EU's
importører.
(49)     På grund af upålidelige
oplysninger, de vietnamesiske producenter havde afgivet, har det ikke været
muligt at fastslå, om de procentgrænser, der er fastsat i grundforordningens
artikel 13, stk. 2, er opfyldt eller ej. Det har ikke været muligt at
kontrollere, om de dele til lommetændere med oprindelse i Kina udgør mere eller
mindre end 60 % af den samlede værdi af de samlede lommetændere, og om
værditilvæksten til de indførte dele har været større eller mindre end 25 % af
fremstillingsomkostningerne.
(50)     I
mangel af pålidelige oplysninger fra de vietnamesiske producenter må dette fastlægges
på grundlag af de foreliggende faktiske oplysninger. Oplysningerne i
anmodningen viser, at dele til lommetændere med oprindelse i Kina udgør mellem
60 % og 70 % af den samlede værdi, og at værditilvæksten til de indførte dele
svarer til 12 % af produktionsomkostningerne. Disse værdier er baseret på
sammenlignelige produktionsomkostninger for en producent med hjemsted i Kina.
De tilgrundliggende beregninger anses for at være forholdsvis nøjagtige og at
afspejle fordelingen af omkostninger i Vietnam, fordi delene til lommetændere
og de anvendte råmaterialer er de samme i både Kina og Vietnam. Tilpasninger
som følge af lavere lokale omkostninger i Vietnam vil medføre en endnu større
andel af den kinesiske værdi i de færdige lommetændere.
2.7.        Utilstrækkelig gyldig grund
eller økonomisk begrundelse ud over indførelsen af antidumpingtolden
(51)     Undersøgelsen afdækkede ikke
nogen anden gyldig grund eller økonomisk begrundelse for samleprocesserne end
undgåelse af de oprindelige foranstaltninger vedrørende den pågældende vare. De
vietnamesiske producenter har hævdet, at årsagen til at flytte produktionen var
lavere arbejdskraftomkostninger i Vietnam, men denne påstand er ikke blevet
dokumenteret. Under alle omstændigheder ville en generel forskel i arbejdskraftomkostningerne
ikke kunne forklare, hvorfor produktionen i en specifik sektor (lommetændere)
skulle flyttes til Vietnam, samtidig med at Kina fortsætter med at være
producent inden for andre sektorer, f.eks. dele til lommetændere. 
2.8.        Skade eller undergravning af
antidumpingtoldens afhjælpende virkninger 
(52)     Da tilstedeværelsen af skade
er blevet behandlet i den oprindelige forordning, omfatter den nuværende
undersøgelse vurderingen af, om de afhjælpende virkninger af den gældende told
undergraves i henseende til priserne på og/eller mængderne af samme vare.
(53)     For at vurdere, hvorvidt
importen af den undersøgte vare, for så vidt angår mængder og priser, havde
undergravet de afhjælpende virkninger af de oprindelige foranstaltninger over
for den pågældende vare, blev Eurostats Comext-data anvendt som de bedste
foreliggende data vedrørende mængder og priser for importen fra Vietnam. De
således fastsatte priser blev sammenlignet med den skadestærskel, der var
blevet fastsat for EU-producenterne i betragtning 63 i forordning nr. 1006/95. 
(54)     Stigningen i importen fra
Vietnam til Unionen fra 0,6 % af Unionens import i 1998 til 80 % i 2008
(begyndelsen af UP) og til 84 % af Unionens import i RP (slutningen af UP), jf.
tabellen i afsnit 2.4 ovenfor, blev anset for at være betydelig i henseende til
mængde. I samme periode faldt importen fra Kina til Unionen betydeligt fra 30 %
til 10 % af andelen af al import. 
(55)     Sammenligningen af
skadestærsklen som fastsat i den oprindelige undersøgelse og den vejede gennemsnitlige
eksportpris for vietnamesisk deklareret eksport viste betydeligt underbud. Det
konkluderedes derfor, at de afhjælpende virkninger af tolden som fastlagt i den
oprindelige undersøgelse undergraves, både i henseende til mængde og pris.
2.9.        Bevis for dumping 
(56)     Endelig blev det i
overensstemmelse med grundforordningens artikel 13, stk. 1 og 2, undersøgt, om
der var bevis for dumping ved sammenligning af den normale værdi, som tidligere
blev fastslået i forbindelse med den oprindelige undersøgelse, med priserne ved
eksport fra Vietnam.
(57)     I den oprindelige undersøgelse
blev den normale værdi fastsat på grundlag af priser i Brasilien, der i
forbindelse med denne undersøgelse fandtes at være et passende markedsøkonomisk
referenceland for Kina. 
(58)     Eksportpriserne
fra Vietnam blev baseret på de foreliggende faktiske oplysninger, dvs. på den
gennemsnitlige eksportpris på lommetændere med fyrsten, med gas som brændstof,
ikke til genopfyldning, i RP som oplyst i Eurostats Comext-database. Anvendelsen
af de foreliggende faktiske oplysninger skyldtes upålidelige oplysninger fra de
vietnamesiske producenter af den undersøgte vare. 
(59)     For at sikre en rimelig
sammenligning mellem den normale værdi og eksportprisen blev der i form af
justeringer taget behørigt hensyn til forskelle, der påvirker priserne og
prissammenligneligheden, jf. grundforordningens artikel 2, stk. 10. Følgelig
blev der justeret for forskelle i transport-, forsikrings- og
emballeringsomkostninger. Da der ikke kunne indhentes pålidelige oplysninger
fra producenterne i Vietnam og Kina, måtte justeringerne foretages på grundlag
af de bedste foreliggende faktiske oplysninger. Justeringerne blev således
baseret på en procentsats, der beregnedes som andelen af de samlede transport-,
forsikrings- og emballageomkostninger i forhold til værdien af
cif-salgstransaktionerne til Unionen fra de samarbejdsvillige kinesiske
eksporterende producenter i den oprindelige undersøgelse. 
(60)     Dumpingmargenen blev i
overensstemmelse med grundforordningens artikel 2, stk. 11 og 12, beregnet ved
at sammenligne den vejede gennemsnitlige normale værdi som fastsat i den
oprindelige forordning og de vejede gennemsnitlige eksportpriser for
vietnamesisk deklareret eksport i denne undersøgelses RP i henhold til Comext-databasen,
udtrykt i procent af cif-prisen, Unionens grænse, ufortoldet.
(61)     Efter at justeringerne jf.
betragtning 59 var foretaget, fremgik det af sammenligningen mellem den vejede
gennemsnitlige normale værdi og den vejede gennemsnitlige eksportpris, at der
fandt betydelig dumping sted. 
2.10.      Bemærkninger til fremlæggelsen
(62)     Efter fremlæggelsen fremsatte
en gruppe interesserede parter bestående af vietnamesiske producenter og
EU-importører, der indrømmede ikke at være direkte berørt af foranstaltningerne,
bemærkninger til ovenstående undersøgelsesresultater. De fremførte igen, at
eventuelle vildledende oplysninger ikke var blevet afgivet med forsæt, at
Kommissionen ikke havde fundet nogen positive beviser for omgåelse, og at der
ikke kunne opnås nogen afhjælpende virkning ved indførelse af tilbagevirkende
foranstaltninger, hvilket også bekræftedes af, at de oprindelige
foranstaltninger mod Kina ikke var blevet opretholdt. Ifølge disse parter var
de oprindelige foranstaltninger over for Kina ikke blevet opretholdt på
baggrund af undersøgelsesresultater vedrørende samme tidsrum som omfattet af
den konklusion, at omgåelse undergraver de afhjælpende virkninger af de
oprindelige foranstaltninger. Endelig satte de også spørgsmålstegn ved den
tilsigtede virkning og Unionens interesse i at udvide de foranstaltninger, der
blev afsluttet i december 2012. Efter deres opfattelse ville en udvidelse af
foranstaltningerne ikke medføre nogen fordel for EU-erhvervsgrenen og ville kun
straffe EU-importørerne.
(63)     Efter forelæggelse og accept
af en gyldig anmodning om en antiomgåelsesundersøgelse er Kommissionen retligt
forpligtet til at undersøge sagen og træffe passende foranstaltninger, hvis det
er berettiget. I det foreliggende tilfælde konstateredes det, at alle betingelserne
i grundforordningens artikel 13 for konstatering af, om der fandt omgåelse
sted, var opfyldt. Derfor måtte foranstaltningerne udvides behørigt til at
omfatte importen fra Vietnam.
(64)     Ved vurderingen af, om
omgåelse undergraver de afhjælpende virkninger af de oprindelige
foranstaltninger, skal Kommissionen basere sin analyse på udviklingen efter
indførelsen af disse foranstaltninger og tage hensyn til resultaterne af den
oprindelige undersøgelse, på grundlag af hvilken de afhjælpende virkninger er
fastsat. Derimod vurderes behovet for at indlede en udløbsundersøgelse på
grundlag af sandsynligheden for fortsat eller fornyet dumping og skade i
fremtiden på basis af resultater vedrørende en anden periode. Derfor vedrører
de to resultater, i modsætning til hvad de interesserede parter har hævdet,
ikke den samme periode. Hvad angår påstanden om, at kun EU-importører ville
blive påvirket, og at der ikke ville være nogen fordel for EU-erhvervsgrenen,
skal Kommissionen påpege, at Unionens interesse i indførelsen af
foranstaltninger blev bekræftet i den oprindelige undersøgelse. I henhold til
grundforordningens artikel 13 er udvidelsen af de afhjælpende virkninger af de
oprindelige foranstaltninger mod omgåelse i denne forbindelse berettiget, så
længe de oprindelige foranstaltninger er i kraft. Formålet med udvidelsen af
foranstaltningerne er under alle omstændigheder ikke at straffe nogen parter,
men at afhjælpe de handelsforvridende virkninger af den omledte dumpingimport
fra Vietnam på EU-markedet ved at indføre lige konkurrencevilkår med hensyn til
priser og mængder for denne import. Det skal under alle omstændigheder
bemærkes, at den angivelige eneste indvirkning af foranstaltningerne for
importørerne ikke understøttes af dokumentation eller analyse. 
(65)     En anden interesseret part -
en importør - fremsatte bemærkninger til undersøgelsen og hævdede i denne
forbindelse ikke at være blevet informeret om indledningen af
omgåelsesundersøgelsen. Det skal i den forbindelse bemærkes, at denne part ikke
var kendt af Kommissionen forud for indledningen af undersøgelsen, og at
indledningsmeddelelsen blev offentliggjort i Den Europæiske Unions Tidende.
(66)     En anden importør reagerede
ved at meddele, at virksomheden om senest seks måneder ville fremlægge
dokumentation for, at dens import af lommetændere ikke indebærer omgåelse.
Kommissionen bemærker, at alle interesserede parter i indledningsmeddelelsen er
blevet opfordret til at fremlægge dokumentation i løbet af undersøgelsen (se
især betragtning 10, 19 og 20, og artikel 3, stk. 2, i Kommissionens forordning
(EU) nr. 548/2012[10]).
Kommissionen skal afslutte undersøgelsen inden for den lovbestemte frist på 9
måneder og kan derfor ikke afvente yderligere bemærkninger på nuværende
tidspunkt.
3.           FORANSTALTNINGER
(67)     I betragtning af ovenstående
konkluderedes det, at den endelige antidumpingtold på importen af lommetændere
med fyrsten, med gas som brændstof, ikke til genopfyldning, med oprindelse i
Kina blev omgået ved samleprocesser via Vietnam, jf. grundforordningens artikel
13, stk. 1 og 2.
(68)     I henhold til
grundforordningens artikel 13, stk. 1, første punktum, bør de oprindelige
foranstaltninger vedrørende importen af den pågældende vare derfor udvides til
at omfatte importen af den undersøgte vare, dvs. samme vare afsendt fra
Vietnam, uanset om varen er angivet med oprindelse i Vietnam eller ej.
(69)     I lyset af den manglende
samarbejdsvilje i forbindelse med denne undersøgelse, bør de foranstaltninger,
der skal udvides, være foranstaltningerne fastsat i artikel 1, stk. 2, i
forordning (EF) nr. 1458/2007, dvs. en endelig antidumpingtold på 0,065 EUR pr.
lommetænder.
(70)     I henhold til
grundforordningens artikel 13, stk. 3, og artikel 14, stk. 5, hvori det
fastsættes, at alle udvidede foranstaltninger skal gælde for varer, som blev
importeret til Unionen under den registrering, der blev indført ved
indledningsforordningen, bør der opkræves told af den registrerede import af
lommetændere med fyrsten, med gas som brændstof, ikke til genopfyldning,
afsendt fra Vietnam. Da den oprindelige foranstaltninger udløb den 13. december
2012, og registreringen afsluttedes på denne dato, finder opkrævningen af told
kun sted indtil denne dato.
4.           ANMODNINGER OM FRITAGELSE
(71)     De syv
virksomheder i Vietnam, som indsendte besvarelser af spørgeskemaet, anmodede om
fritagelse fra de mulige udvidede foranstaltninger, jf. grundforordningens
artikel 13, stk. 4. 
(72)     Det konstateredes, at alle syv
virksomheder havde indsendt urigtige eller vildledende oplysninger. Disse
virksomheder blev underrettet om, at Kommissionen agtede at se bort fra de
oplysninger, de havde indgivet, og blev indrømmet en tidsfrist til at fremkomme
med yderligere forklaringer, jf. grundforordningens artikel 18, stk. 4. 
(73)     Yderligere forklaringer
afgivet af disse virksomheder var ikke af en sådan art, at de kunne føre til en
ændring af konklusionen. Derfor blev konklusionerne for disse virksomheder
baseret på de foreliggende faktiske oplysninger, jf. grundforordningens artikel
18, stk. 1. 
(74)     Under hensyntagen til arten af
de urigtige og/eller vildledende oplysninger som beskrevet ovenfor, kunne de
fritagelser, som disse syv virksomheder anmodede om, i henhold til
grundforordningens artikel 13, stk. 4, ikke indrømmes. 
5.           FREMLÆGGELSE AF OPLYSNINGER
(75)     Alle interesserede parter blev
underrettet om de vigtigste kendsgerninger og betragtninger, der førte til
ovennævnte konklusioner, og blev opfordret til at fremsætte bemærkninger. Der
blev taget hensyn til de mundtlige og skriftlige bemærkninger fra parterne.
Ingen af de fremsatte påstande gav anledning til at ændre de endelige
konklusioner — 
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
Artikel 1
1. Den endelige antidumpingtold, der indførtes
ved artikel 1, stk. 2, i Rådets forordning (EF) nr. 1458/2007, på importen af
lommetændere med fyrsten, med gas som brændstof, ikke til genopfyldning, med
oprindelse i Folkerepublikken Kina, udvides hermed til at omfatte importen af
lommetændere med fyrsten, med gas som brændstof, ikke til genopfyldning,
afsendt fra Vietnam, uanset om den er angivet med oprindelse i Vietnam eller
ej, henhørende under KN-kode ex 9613 10 00.
2. Den ved stk. 1 i denne artikel udvidede
told opkræves ved import fra Vietnam fra den 27. juni 2012 til den 13. december
2012, uanset om varen er angivet med oprindelse i Vietnam eller ej, der er
registreret i overensstemmelse med artikel 2 i forordning (EU) nr. 548/2012 og
artikel 13, stk. 3, og artikel 14, stk. 5, i forordning (EF) nr. 1225/2009.
3. De gældende bestemmelser vedrørende told
finder anvendelse, medmindre andet er fastsat.
Artikel
2
Denne forordning træder i kraft på dagen efter
offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Denne forordning er bindende i alle
enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
                                                                       På
Rådets vegne
                                                                       Formand
[1]               EUT L 343 af 22.12.2009, s. 51.
[2]               EFT L 326 af 28.11.1991, s. 1.
[3]               EFT L 101 af 4.5.1995, s.38.
[4]               EFT L 22 af 29.1.1999, s. 1.
[5]               EFT L 248 af 18.9.2001, s. 1.
[6]               EUT L 326 af 12.12.2007, s. 1.
[7]               EUT C 382 af 12.12.2012, s. 12.
[8]               EUT L 340 af 13.12.2012, s. 37.
[9]               EUT L 165 af 26.6.2012, s. 37.
[10]             EUT L 165 af 26.6.2012, s. 37.