CELEX: 52004PC0057
Language: nl
Date: 2004-04-23
Title: Voorstel voor een VERORDENING VAN DE RAAD tot wijziging van Verordening (EEG) nr. 1365/75 van de Raad betreffende de oprichting van een Europese Stichting tot verbetering van de levens- en arbeidsomstandigheden

COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                     Brussel, 23.4.2004
                                                     COM(2004) 57 definitief
                                                     2004/0026 (CNS)
                                       Voorstel voor een
                             VERORDENING VAN DE RAAD
   tot wijziging van Verordening (EEG) nr. 1365/75 van de Raad betreffende de oprichting
     van een Europese Stichting tot verbetering van de levens- en arbeidsomstandigheden
                                (door de Commissie ingediend)
NL                                                                                       NL
 ---pagebreak---                                           TOELICHTING
   1.        INLEIDING
   De Europese Stichting tot verbetering van de levens- en arbeidsomstandigheden (hierna te
   noemen “de Stichting”) is een agentschap van de Europese Unie van de eerste generatie,
   opgericht in 1975 bij Verordening (EEG) nr. 1365/75 van de Raad.1 Zij is gevestigd in Dublin
   (Ierland).
   De Europese Stichting heeft tot taak om,op basis van de praktische ervaring , studies over de
   verbetering van het levens- en arbeidsomstandigheden op middellange en lange termijn te
   ontwikkelen en uit te diepen , en de factoren die veranderingen kunnen bewerkstelligen op te
   sporen. De Stichting heeft een tripartiete Raad van Bestuur, die bestaat uit
   vertegenwoordigers van de regeringen en van werkgevers- en werknemersorganisaties van de
   lidstaten. Bovendien is de Commissie vertegenwoordigd in de raad. De werkgevers- en
   werknemersorganisaties op Europees niveau beschikken elk over een waarnemer in de raad.
   Het Europees Agentschap voor de veiligheid en de gezondheid op het werk (EU-OSHA) en
   een vertegenwoordiger van de EVA-landen hebben als waarnemer zitting in de raad.
   De nationale en tripartiete opzet van de Raad van Bestuur van de Stichting is een kenmerk dat
   het gemeenschappelijk heeft met twee andere gedecentraliseerde agentschappen, het Europees
   Centrum voor de beroepsopleiding (Cedefop) in Thessaloniki (Griekenland) en het Europese
   Agentschap voor de veiligheid en de gezondheid op het werk (EU-OSHA) te Bilbao (Spanje).
   De samenstelling van de raden is duidelijk vastgelegd in de oprichtingsverordeningen van de
   agentschappen. De raad van de Stichting werd ingesteld in een Gemeenschap van negen
   lidstaten; voor elke nieuwe lidstaat werden drie nieuwe leden aan de raad toegevoegd en deze
   bestaat thans uit 48 leden en een even groot aantal plaatsvervangende leden. In verband met
   de toetreding van de nieuwe lidstaten het volgende jaar zal het aantal leden van de raad 78
   bedragen.
   Gezien de verscheidenheid waardoor de sociale kwesties binnen de Europese Unie
   gekenmerkt worden, is de bijdrage van de nationale sociale partners en
   regeringsvertegenwoordigers in de raad is van wezenlijk belang voor het functioneren van de
   Stichting. Anderzijds is het met het oog op de uitbreiding belangrijk er zorg voor te dragen
   dat de raad een strategische bijdrage kan leveren.
   Gewoonlijk komt de raad tweemal per jaar bijeen om besluiten te nemen in verband met het
   werkprogramma en de begroting van de Stichting. Voorts is krachtens het reglement van orde
   een Presidium ingesteld, dat tot taak heeft in de periode tussen de vergaderingen van de raad
   in dringende kwesties te behandelen. De raad is evenwel nog steeds verantwoordelijk voor
   omslachtige en tijdrovende aangelegenheden, waardoor en niet voldoende gelegenheid bestaat
   voor belangrijker strategisch overleg over het functioneren en de rol van de Stichting.
   Dit voorstel heeft tot doel de strategische rol van de Raad van Bestuur te versterken en
   tegelijkertijd meer administratieve taken toe te vertrouwen aan het reeds bestaande Presidium
   en de rol van het Presidium in de oprichtingsverordening formeel vast te leggen.
   1
           PB L 139 van 30.5.1975, blz.1.
NL                                                 2                                             NL
 ---pagebreak---    Verder beoogt het een moderner en flexibeler model te creëren ten behoeve van de bijdrage
   van onafhankelijke deskundigen aan de werkzaamheden van de Stichting.
   Ten slotte zijn er enige bepalingen opgenomen waardoor het personeelsstatuut van de
   Gemeenschapen van toepassing zal worden op het personeel van de Stichting. De Stichting is
   het enige communautaire agentschap met een eigen personeelsverordening. In het kader van
   de hervorming van het statuut van het personeel van de Europese Gemeenschappen dient met
   de inwerkingtreding van deze verordening voor het personeel van de Stichting hetzelfde
   statuut te gaan gelden.
   2.        CONTEXT
   2.1.      De externe evaluatie
   De externe evaluatie van de Stichting, die in 2001 is uitgevoerd, onderkent weliswaar de
   belangrijke bijdrage die de Stichting levert aan de kennis van de levens- en
   arbeidsomstandigheden in de Europese Unie, maar brengt ook een aantal terreinen in kaart die
   voor verbetering in aanmerking komen. Hoewel het merendeel van deze kwesties is
   opgenomen in een actieplan van de Stichting dat naar aanleiding van de externe evaluatie
   door haar raad werd goedgekeurd en betrekking heeft op strategische en operationele
   aspecten, die moeten worden aangepakt om verbetering te brengen in de gesignaleerde
   zwakke punten, dienen twee, door de uitvoerders van de evaluatie aan de orde gestelde zaken
   te worden geregeld door middel van wijzigingen van het wettelijk kader: namelijk de rol en
   taken van de Raad van Bestuur en het functioneren van het Comité van Deskundigen van de
   Stichting.
   2.1.1.    De Raad van Bestuur
   De uitvoerders van de evaluatie kwamen tot de conclusie dat de bestuurlijke taken de raad
   verhinderden voldoende tijd te wijden aan strategisch overleg. Hierdoor wordt het
   besluitvormend vermogen van de raad verzwakt. Bovendien wordt hierdoor de toegevoegde
   waarde van de tripartiete opzet van de Raad ten dele tenietgedaan.
   Het reeds in het reglement van orde voorziene Presidium zou een belangrijker rol kunnen
   spelen bij de uitvoering van bepaalde bestuurlijke taken van de raad. Voorts zou deze rol
   formeel moeten worden vastgelegd in de verordening en zou de relatie tussen de raad en het
   Presidium duidelijk moeten worden omschreven.
   2.1.2.    Comité van Deskundigen
   Het Comité van Deskundigen is ingesteld bij de artikelen 10-11 van de
   oprichtingsverordening van de Stichting. Het heeft tot taak optimale technische en
   wetenschappelijke adviezen te verstrekken ten aanzien van de voornaamste
   onderzoeksterreinen van de Stichting, d.w.z. de levens- en arbeidsomstandigheden. Per
   lidstaat heeft één vertegenwoordiger zitting in het comité. Het brengt eventueel – hetzij op
   verzoek van de directeur, hetzij op eigen initiatief – advies uit over het door de directeur van
   de Stichting opgestelde werkprogramma evenals over alle terreinen die tot de bevoegdheid
   van de Stichting behoren.
   Derhalve neemt het comité een tamelijk zwakke positie in binnen de structuur van de
   Stichting en heeft het geen belangrijke rol bij haar werkzaamheden gespeeld. Het is moeilijk
NL                                                3                                                 NL
 ---pagebreak---    gebleken bij de samenstelling ervan relevante en elkaar aanvullende deskundigheid van de
   leden en een krachtige inzet van hun kant voor het werk van het comité te waarborgen. Ten
   aanzien van de taken van het comité lijkt de vertegenwoordiging van alle lidstaten geen ter
   zake doend criterium te zijn. Anderzijds hebben sommige leden van het Comité van
   Deskundigen op hun bijzondere vakgebied een uitmuntende bijdrage aan de werkzaamheden
   van de Stichting geleverd. Daarom wordt het belangrijk geacht in de verordening de
   mogelijkheid te handhaven voor een voortgezette bijdrage van externe deskundigen op
   specifieke onderzoeksterreinen naargelang de specifieke expertise van de betrokken
   deskundigen en de behoeften van de Stichting. Voorts dienen de deskundigen niet op
   nationale basis te worden geselecteerd, maar veeleer overeenkomstig hun vermogen om op
   nuttige wijze een bijdrage te leveren aan het werk van de Stichting. Derhalve wordt
   voorgesteld het Comité van Deskundigen niet in zijn huidige vorm te behouden, maar
   bepalingen op te nemen die het de Stichting mogelijk maken om bij haar werkzaamheden
   gebruik te maken van een gerichte en relevante inbreng van onafhankelijke deskundigen. De
   bijzonderheden van deze regeling zullen op voorstel van de directeur van de Stichting door de
   raad worden vastgesteld.
   2.2.     Het gezamenlijk advies van de tripartiete raden van de Stichting, Cedefop, en
            EU-OSHA2
   De drie agentschappen, die een raad met tripartiete samenstelling hebben, d.w.z. de Stichting,
   Cedefop en EU-OSHA, functioneren op soortgelijke wijze. De tripartiete structuur is van
   fundamenteel belang voor deze agentschappen en dient te worden gehandhaafd. Zoals
   evenwel blijkt uit de externe evaluaties van de drie agentschappen, doen zich bij het
   functioneren van hun raden bepaalde tekortkomingen voor, In de evaluatie wordt voorgesteld
   om de strategische functie van de Raden van Bestuur en de uitvoerende functie van de
   Presidia te versterken en om de directeur aansprakelijk en verantwoordelijk te laten blijven
   voor de dagelijkse leiding.
   In overeenstemming met de bevindingen van de externe evaluaties deden de agentschappen in
   januari 2003 de Commissie een gezamenlijk advies toekomen over de werkwijze en
   coördinatie van hun managementstructuren. In dit advies onderstrepen de Raden van Bestuur
   dat de toekomstige bestuursvoorschriften gebaseerd zouden moeten worden op de volgende
   uitgangspunten: het fundamentele belang van een tripartiete bestuursvorm; de rol van de
   sociale partners (werknemers en werkgevers) in deze agentschappen die een specifiek
   karakter hebben waardoor zij gemeenschappelijke regels behoeven en niet op de wijze van de
   andere agentschappen van de Gemeenschap kunnen functioneren; en tot slot het feit dat het
   voor de inbreng van alle hoofdrolspelers en in het licht van de voor sociale vraagstukken
   kenmerkende verschillen in belangen en benaderingen van essentieel belang is dat de
   nationale tripartiete vertegenwoordiging uit ieder land gehandhaafd blijft.
   Om recht te doen aan deze uitgangspunten wordt in het gezamenlijk uitgebrachte advies
   voorgesteld om de Raden van Bestuur te handhaven als besluitvormingsinstanties met
   verantwoordelijkheid voor de voornaamste beleidslijnen van het agentschap (strategie,
   begroting, werkprogramma). Voorts wordt voorgesteld om de Presidia tot uitvoerende
   organen met duidelijk omschreven taken te maken. Om efficiënt te kunnen opereren zou de
   2
           De Europese Stichting tot verbetering van de levens- en arbeidsomstandigheden, het Europees Centrum
           voor de beroepsopleiding en het Europees Agentschap voor de veiligheid en de gezondheid op het
           werk.
NL                                                       4                                                     NL
 ---pagebreak---    omvang van de Presidia beperkt moeten blijven, maar ze zou wel zodanig moeten zijn dat de
   verschillende visies van de tripartiet samengestelde Raden van Bestuur voldoende tot hun
   recht komen.
   De raden zijn tevens van mening dat coördinatie binnen de afzonderlijke groepen (regeringen,
   werkgevers, werknemers) een belangrijke factor is gebleken om de efficiëntie te vergroten.
   Zij stellen dan ook voor om in iedere groep formeel een coördinator aan te wijzen.
   2.3.       Het advies van het Europees Parlement
   De Commissie wijst erop dat het Europees Parlement in zijn recente kwijtingsprocedures
   heeft onderstreept dat de raden van zowel de Stichting als het Cedefop gerationaliseerd
   moeten worden en verzoekt de Commissie dienaangaande met voorstellen te komen3 De
   Commissie heeft het verzoek van het Europees Parlement om de werkwijze van deze
   agentschappen te rationaliseren zorgvuldig bestudeerd.
   Aangezien de volledige vertegenwoordiging van alle lidstaten en de deelname van de sociale
   partners van wezenlijk belang is voor de ontwikkeling van het communautaire sociale beleid,
   meent de Commissie dat een vermindering van het aantal leden van de raden nadelige
   gevolgen zou hebben voor de tripartiete vertegenwoordiging van alle lidstaten en derhalve
   niet raadzaam is. Anderzijds kan de Commissie vanwege de in vergelijking met de andere
   communautaire agentschappen afwijkende aard van de aan de Stichting toegewezen taken het
   voorstel van het Europees Parlement om voor organen met vergelijkbare taken
   gemeenschappelijke raden van bestuur in te stellen niet in overweging nemen. Daarom stelt
   de Commissie voor om met handhaving van het nationale en tripartiete karakter van de raden
   – een sleutelkenmerk van de agentschappen – de werkmethoden van de raden te rationaliseren
   door de strategische rol van de raden te versterken en het aantal vergaderingen per jaar te
   beperken tot één. Hierdoor zou gewaarborgd kunnen worden dat de uitbreiding geen nadelige
   financiële consequenties heeft.
   3.         MOTIVERING VAN DE VOORSTELLEN VAN DE COMMISSIE
   In het licht van de bevindingen van de bij de externe evaluatie betrokken onderzoekers, de
   gang van zaken in de afgelopen jaren en het hierboven genoemde gezamenlijke advies van de
   drie betrokken Raden van Bestuur stelt de Commissie een aantal wijzigingen voor de
   oprichtingsverordening van de Stichting voor om de effectiviteit en kosteneffectiviteit te
   verbeteren. Soortgelijke voorstellen worden door de Commissie ook voor Cedefop en EU-
   OSHA gedaan.
   De voorgestelde wijzigingen betreffen voornamelijk de coördinatie en werkwijze van de raad.
   De tripartiete vertegenwoordiging van de lidstaten in de Raad van Bestuur wordt beschouwd
   als essentiële voorwaarde voor succes en blijft gehandhaafd. De bestaande drie groepen,
   3
            EP A5-0079/2003 § 28 [Het Europees Parlement] “acht het met het oog op efficiëntie en kosten
            uitgesloten dat de raden van bestuur van de communautaire organen in het kader van de komende
            uitbreiding van de Europese Unie verder worden uitgebreid; is van oordeel dat de uitbreiding een goede
            gelegenheid biedt de samenstelling en werkwijze van deze in de regel reeds thans zeer moeizaam
            functionerende raden van bestuur fundamenteel te overdenken; ; verzoekt de Commissie uiterlijk 31 juli
            2003 met passende voorstellen te komen voor een dienovereenkomstige wijziging van de verordeningen
            tot oprichting van de communautaire organen".
NL                                                      5                                                          NL
 ---pagebreak---    namelijk de vertegenwoordigers van de regeringen, werkgevers en werknemers, en de functie
   van coördinator in elk van de drie groepen worden formeel erkend.
   De Commissie stelt voor dat de Raad van Bestuur in principe één keer per jaar in vergadering
   bijeenkomt en alle besluiten van strategische aard, zoals de besluiten over het jaarlijkse
   werkprogramma en de begroting, neemt. Om deze overstap van taken met een administratief
   karakter naar taken van strategische aard tot uitdrukking te brengen, worden de equivalenten
   van het Nederlandse begrip 'Raad van Bestuur' in een aantal taalversies van de verordening
   vervangen door passender termen.
   Voorts wordt in het voorstel van de Commissie het Presidium formeel erkend en worden de
   betrekkingen tussen de Raad van Bestuur en het Presidium geformaliseerd. Het Presidium zou
   uit acht leden moeten gaan bestaan, namelijk uit de voorzitter en de drie vice-voorzitters van
   de Raad van Bestuur, de drie coördinators en een vertegenwoordiger van de Commissie. Bij
   machtiging van de raad is het Presidium bevoegd om bepaalde besluiten namens de raad te
   nemen. De voorgestelde omvang en de voorgestelde samenstelling van het Presidium zullen
   tot efficiency leiden en een afspiegeling vormen van de belangen van de verschillende
   groepen in de Raad van Bestuur. Het Presidium zal niet tot stemming overgaan, maar met een
   besluitvormingsproces werken dat op het bereiken van onderlinge overeenstemming
   gebaseerd is.
   De voorgestelde bepalingen zullen voor wat betreft het Comité van Deskundigen een
   gestructureerde en gerichte bijdrage van externe en onafhankelijke deskundigen aan de
   werkzaamheden van de Stichting garanderen in overeenstemming met de behoeften op de
   diverse onderzoeksterreinen.
   De voorgestelde personeelsbepalingen hebben tot doel het Statuut van de ambtenaren van de
   Europese Gemeenschappen en van de Regeling welke van toepassing is op de andere
   personeelsleden van deze Gemeenschappen4 op het personeel van de Stichting, dat na de
   inwerkingtreding van deze verordening in dienst genomen wordt, van toepassing te verklaren.
   4.        SUBSIDIARITEIT EN EVENREDIGHEID
   De Europese Stichting heeft tot taak om, op basis van de praktische ervaring, studies over de
   verbetering van het levens- en arbeidsomstandigheden op middellange en lange termijn te
   ontwikkelen en uit te diepen, en de factoren die veranderingen kunnen bewerkstelligen op te
   sporen. Het voorziet in gegevens en analyses die uitgangspunten leveren voor en
   ondersteuning bieden bij de tenuitvoerlegging van het EU-beleid op het gebied van de levens-
   en arbeidsomstandigheden. In dit opzicht voldoet het agentschap aan het subsidiariteits- en
   evenredigheidsbeginsel.
   4
           Het Statuut van de ambtenaren van de Europese Gemeenschappen en van van de Regeling welke van
           toepassing is op de andere personeelslden van deze Gemeenschappen, van toepassing met ingang van 5
           maart 1968, zoals vastgelegd bij de artikelen 2 en 3 van Verordening (EEG, Euratom, EGKS) nr.
           259/68 van 29 februari 1968 (PB L 56, 4.3.1968) en latere verordeningen tot wijziging van voornoemde
           verordening.
NL                                                       6                                                      NL
 ---pagebreak---    5.        RECHTSGRONDSLAG
   Artikel 235 van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap (nu artikel 308) is
   de wettelijke basis van de huidige verordening. De Commissie is dan ook van mening dat
   artikel 308 ook de wettelijke basis van de wijzigingsvoorstellen voor de
   oprichtingsverordening is.
   6.        OPMERKINGEN BIJ DEZE VOORGESTELDE AMENDEMENTEN:
             Artikel 1 van de voorgestelde verordening:
             Artikel 3, lid 2:
   Er is een bijzondere verwijzing naar de noodzaak tot een passende samenwerking met EU-
   OSHA toegevoegd. Dit sluit aan bij de huidige praktijk en bij een dienovereenkomstige
   bepaling in de verordening voor EU-OSHA. Beide organisaties zijn werkzaam op het gebied
   van het sociaal beleid, maar hebben allebei een eigen opdracht.
   Er is reeds sprake van een intensivering van de huidige samenwerking tussen beide
   organisaties. In 2001 hebben de beide agentschappen in aansluiting op de aanbevelingen van
   de externe evaluatie een memorandum van overeenstemming ondertekend met richtsnoeren
   ter waarborging van een doeltreffende samenwerking Meer recentelijk – in juni 2003 –
   hebben zij een samenwerkingsovereenkomst gesloten, waarin concrete maatregelen en
   activiteiten aangegeven worden. De Commissie is – met inachtneming van de opmerkingen
   van het Europees Parlement en het Europees Economisch en Sociaal Comité naar aanleiding
   van deze kwestie – van oordeel dat het belangrijk is dat in de verordening expliciet wordt
   verwezen naar deze samenwerking en stelt voor een identieke verwijzing in het voorstel tot
   wijziging van de verordening van EU-OSHA op te nemen.
             Artikel 5:
   Het Presidium wordt formeel erkend. Voorts wordt de verwijzing naar het Comité van
   Deskundigen geschrapt, aangezien dit comité niet langer in zijn huidige vorm zal bestaan.
             Artikel 6, lid 1:
   De wijzigingen voor dit artikel, die te maken hebben met de samenstelling en de werkwijze
   van de Raad van Bestuur, sluiten aan bij de externe evaluatie en het advies dat de Raden van
   Bestuur (Beheer) van de Europese Stichting tot verbetering van de levens- en
   arbeidsomstandigheden, het Europees Agentschap voor de veiligheid en de gezondheid op het
   werk en het Europees Centrum voor de ontwikkeling van de beroepsopleiding gezamenlijk
   aan de Commissie hebben uitgebracht.
   De voorgestelde wijziging brengt geen verandering in de nationale en tripartiete samenstelling
   van de raad met zich mee. De formulering maakt het evenwel mogelijk het principe van een
   tripartiete vertegenwoordiging van iedere lidstaat te handhaven, zonder dat er in het artikel
   wijzigingen wat betreft het aantal lidstaten hoeven te worden aangebracht.
             Artikel 6, lid 2:
NL                                                 7                                              NL
 ---pagebreak---    Op basis van artikel 3 van het Verdrag wordt wat de samenstelling van de Raad betreft plaats
   ingeruimd voor de genderdimensie door een bepaling op te nemen betreffende een
   evenwichtige vertegenwoordiging van mannen en vrouwen in de raad van de Stichting.
   Bovendien is een nieuwe alinea toegevoegd, waarin erop gewezen wordt dat de lijst van de
   leden van de Raad van Bestuur ter informatie in het Publicatieblad van de Europese Unie
   moet worden gepubliceerd. Deze laatstgenoemde bepaling loopt in de pas met de huidige
   gang van zaken bij de Stichting en sluit aan op het beleid van de Europese Unie dat op
   transparantie en toegankelijkheid van informatie voor de Europese burger gericht is.
            Artikel 6, lid 4:
   Hier wordt duidelijk tot uitdrukking gebracht dat de voorzitter en vice-voorzitters ieder een
   van de groepen in de Raad van Bestuur en de Commissie vertegenwoordigen. Dit verschaft
   tevens duidelijkheid over het feit dat, zoals bepaald is in de voorschriften van het reglement
   van orde van de Stichting, een van de leden van het voorzitterschap de Commissie
   vertegenwoordigt. Daarnaast is vastgelegd dat de voorzitter en vice-voorzitters een
   verlengbare ambtstermijn van een jaar hebben. Aangezien de Raad van Bestuur slechts een
   keer per jaar in vergadering bijeenkomt, vloeit deze bepaling vooral voort uit de behoefte aan
   continuïteit.
            Artikel 6, lid 5:
   Het aantal vergaderingen is teruggebracht van een in plaats van twee. Dit heeft te maken met
   de nieuwe, strategischer rol van de Raad van Bestuur en de toename van het aantal leden. Zo
   nodig kunnen er extra vergaderingen worden gehouden op verzoek van minimaal eenderde
   van de leden van de raad.
            Artikel 6, lid 7 – lid 10:
   De groepen en de coördinators van de organisaties van de sociale partners op Europees
   niveau, die reeds een belangrijke rol spelen bij de voorbereiding van de besluiten, worden
   formeel erkend op grond van lid 7.
   Beoogd wordt hierdoor de aanwezigheid van de drie in de raad vertegenwoordigde groepen en
   de wijze waarop zij functioneren, formeel vast te leggen. In de praktijk zijn er drie
   afzonderlijke groepen, namelijk de vertegenwoordigers van de regeringen, de
   vertegenwoordigers van de werkgeversorganisaties en de vertegenwoordigers van de
   werknemersorganisaties. De drie groepen komen vóór de vergaderingen van de Raad van
   Bestuur voor intern overleg bijeen. De uitkomsten van dit overleg worden door de
   woordvoerders van de groepen op de vergaderingen van de Raad van Bestuur naar voren
   gebracht. Dit neemt niet weg dat ieder lid van de Raad van Bestuur het recht heeft om op de
   vergaderingen het woord te nemen.
   In dit verband is het van belang erop te wijzen dat de vertegenwoordigers van de Europese
   koepelorganisaties van de sociale partners, die zonder stemrecht eveneens aan de
   vergaderingen van de Raad van Bestuur deelnemen, een actieve rol bij de werkzaamheden
   van de Raad van Bestuur - en met name bij de coördinatie van de standpunten binnen de
   desbetreffende groepen - spelen. Zoals in het gezamenlijke advies van de drie communautaire
   agentschappen inzake het toekomstige bestuur van hun Raden van Bestuur is gevraagd, wordt
   voorgesteld dat de groep regeringsvertegenwoordigers ten behoeve van het evenwicht tussen
NL                                                8                                               NL
 ---pagebreak---    de groepen en om de werkzaamheden van de Raad van Bestuur efficiënter te laten verlopen,
   ook een coördinator benoemt.
   Deze organisatiestructuur is zinvol gebleken en heeft de steun van alle belanghebbenden en
   daarom acht de Commissie het nuttig de beginselen ervan formeel vast te leggen en de nadere
   bijzonderheden van de werkwijze te regelen in een nieuw reglement van orde.
   De taken, samenstelling en operationele voorschriften van het Presidium worden uiteengezet
   in het reglement van orde, maar niet vermeld in de verordening. In punt 8 wordt voorgesteld
   de rol van het Presidium formeel vast te leggen, aangezien het door de raad meer taken
   toegewezen zal krijgen. De formulering geeft de huidige praktijk van de Stichting weer. Het
   aantal leden (de voorzitter, de drie vice-voorzitters van de Raad van Bestuur, de drie
   coördinators van de groepen en een vertegenwoordiger van de Commissie) is voor de
   afspiegeling van de verschillende standpunten in de raad voldoende en draagt qua omvang bij
   tot een efficiënte besluitvorming.
   Lid 9 bepaalt dat de Raad van Bestuur het jaarlijkse vergaderschema van het Presidium zal
   vastleggen. Op verzoek van de leden van het Presidium kunnen extra vergaderingen belegd
   worden.
   Lid 10 bepaalt dat het Presidium die aangelegenheden behandelt, die door de raad eraan zijn
   gedelegeerd en dat besluiten eenstemmig worden genomen. Indien geen overeenstemming
   kan worden bereikt, kan het Presidium de zaak voor een besluit aan de Raad van Bestuur
   voorleggen. Hierdoor zal de noodzakelijke transparantie tussen de Raad van Bestuur en het
   Presidium en overeenstemming tussen het werk van het Presidium en de strategische
   richtsnoeren van de Raad van Bestuur gegarandeerd worden.
            Artikel 7, lid 1:
   De passage betreffende het advies van het Comité van Deskundigen bij de voorbereiding van
   het werkprogramma van de Stichting wordt geschrapt, aangezien het comité door een
   structuur voor ad-hocbijdragen van externe deskundigen over specifieke kwesties in verband
   met het werkprogramma zal worden vervangen.
            Artikel 7, lid 4:
   Er wordt een nieuw lid toegevoegd, waarin het mandaat van het Presidium wordt vastgelegd.
   Het dient niet de rechten van de directeur of de uitsluitend de raad toekomende bevoegdheden
   in verband met het werkprogramma en de begroting van de Stichting te overlappen.
            Artikel 9:
   Er zijn wijzigingen aangebracht, zodat de taken die de directeur in verband met de Raad van
   Bestuur heeft, waar nodig, ook het Presidium omvatten.
            Artikel 10:
   Dit artikel wordt gewijzigd om de nieuwe rol en taken van de externe deskundigen tot
   uitdrukking te brengen. De Raad kan op voorstel van de directeur de benodigde maatregelen
   nemen ten behoeve van de bijdrage van onafhankelijke deskundigen.
            Artikel 11:
NL                                                9                                             NL
 ---pagebreak---    Aangezien het Comité van Deskundigen zal worden vervangen door een flexibeler model
   voor bijdragen van deskundigen, dient artikel 11 betreffende de rol en het functioneren van
   voornoemd Comité te worden geschrapt.
            Artikel 12, lid 1:
   De verwijzing naar het Comité van Deskundigen in verband met de voorbereiding van het
   werkprogramma van de Stichting is overbodig geworden, aangezien voornoemd comité niet
   langer in zijn huidige vorm zal bestaan.
            Artikel 17:
   De thans geldende bijzondere bepalingen van de Stichting worden door de
   standaardbepalingen voor het personeel van agentschappen overeenkomstig de verordeningen
   en regelingen van toepassing op de ambtenaren en andere personeelsleden van de Europese
   Gemeenschappen vervangen. De communautaire voorschriften zullen van toepassing zijn op
   personeel van de Stichting dat na de inwerkingtreding van deze verordening in dienst treedt.
   Zoals bepaald in artikel 2 (zie hieronder), blijven de huidige bepalingen van toepassing op het
   personeel dat krachtens deze bepalingen in dienst genomen is.
   Daarnaast wordt voorgesteld om de equivalenten van het Nederlandse begrip 'Raad van
   Bestuur' in een aantal taalversies van de verordening te vervangen door andere termen die de
   strategische rol van de Raad van Bestuur nauwkeuriger omschrijven.
            Artikel 2 van de voorgestelde verordening:
   Dit artikel bepaalt dat de huidige personeelsbepalingen van Verordening (EGKS,EEG,
   EURATOM) nr. 1860/76 van toepassing zullen blijven op het personeel van de Stichting dat
   overeenkomstig deze bepalingen aangesteld is.
   7.       BEGROTINGSKENMERKEN:
   De voorgestelde wijzigingen hebben geen enkel effect op de algemene begroting van de
   Stichting, in die zin dat geen nieuwe activiteiten opgestart worden. Derhalve wordt het
   voorstel zonder financieel memorandum ingediend.
NL                                                 10                                              NL
 ---pagebreak---                                                                  2004/0026 (CNS)
                                               Voorstel voor een
                                  VERORDENING VAN DE RAAD
   tot wijziging van Verordening (EEG) nr. 1365/75 van de Raad betreffende de oprichting
     van een Europese Stichting tot verbetering van de levens- en arbeidsomstandigheden
   DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
   Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op
   artikel 308,
   Gezien het voorstel van de Commissie5,
   Gezien het advies van het Europese Parlement6,
   Gezien het advies van het Europees Economisch en Sociaal Comité7,
   Gezien het advies van het Comité van de Regio's8,
   Overwegende hetgeen volgt:
   (1)     Verordening (EEG) nr. 1365/75 van de Raad betreffende de oprichting van een
           Europese Stichting tot verbetering van de levens- en arbeidsomstandigheden9 bevat
           bepalingen over de organisatiestructuur van de Stichting en met name over haar Raad
           van Bestuur. Deze bepalingen zijn in het verlengde van de toetreding van nieuwe
           lidstaten, waardoor nieuwe leden aan de Raad van Bestuur moesten worden
           toegevoegd, een aantal malen gewijzigd.
   (2)     In de in 2001 uitgevoerde externe evaluatie van de Europese Stichting tot verbetering
           van de levens- en arbeidsomstandigheden (hierna te noemen “de Stichting”) wordt
           benadrukt dat de bepalingen van Verordening (EEG) nr. 1365/75 aangepast dienen te
           worden om de efficiëntie en effectiviteit van de Stichting en haar
           managementstructuren te kunnen handhaven, met inbegrip van de bepalingen inzake
           het Comité van Deskundigen.
   5
           PB C […], […], blz. […].
   6
           PB C […], […], blz. […].
   7
           PB C […], […], blz. […].
   8
           PB C […], […], blz. […].
   9
           PB L 139 van 30.5.1975, blz. 1, laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 1649/2003 (PB 245 van
           29.09.2003, blz.41).
NL                                                       11                                                     NL
 ---pagebreak---    (3)  Het Europees Parlement heeft de Commissie verzocht om de samenstelling en
        werkwijze van de Raden van Bestuur van de agentschappen te herzien en passende
        voorstellen voor te leggen10.
   (4)  De Raden van Bestuur van de Europese Stichting tot verbetering van de levens- en
        arbeidsomstandigheden, het Europees Agentschap voor de veiligheid en de
        gezondheid op het werk en het Europees Centrum voor de ontwikkeling van de
        beroepsopleiding hebben de Commissie een gezamenlijk advies over het toekomstige
        bestuur en de werkwijze van hun Raden van Bestuur voorgelegd.
   (5)  Het tripartiete bestuur van de Europese Stichting tot verbetering van de levens- en
        arbeidsomstandigheden, het Europees Agentschap voor de veiligheid en de
        gezondheid op het werk en het Europees Centrum voor de ontwikkeling van de
        beroepsopleiding, bestaande uit vertegenwoordigers van de regeringen,
        werkgeversorganisaties en werknemersorganisaties van de lidstaten, is van
        fundamenteel belang voor het succes van deze organisaties.
   (6)  De deelname van de sociale partners aan het bestuur van deze drie organisaties van de
        Gemeenschap is een specifiek kenmerk, dat vereist dat de organisaties op basis van
        gemeenschappelijke regels functioneren.
   (7)  De aanwezigheid van de drie door de regeringen, werkgevers en werknemers
        afgevaardigde groepen in de Raad van Bestuur en de benoeming van een coördinator
        voor de groep werkgevers en de groep werknemers zijn van essentieel belang
        gebleken. Deze regeling dient dan ook formeel te worden vastgelegd en moet ook gaan
        gelden voor de groep regeringsvertegenwoordigers.
   (8)  Door handhaving van de tripartiete vertegenwoordiging uit iedere lidstaat wordt
        ervoor gezorgd dat alle belangrijke betrokkenen geïnvolveerd zijn en wordt rekening
        gehouden met de diversiteit aan belangen en benaderingen die karakteristiek zijn voor
        de vraagstukken op sociaal gebied.
   (9)  Er moet ingespeeld worden op de praktische gevolgen die de aanstaande uitbreiding
        van de Unie voor de Stichting zal hebben. De samenstelling en werkwijze van de Raad
        van Bestuur van de Stichting moet in het licht van de toetreding van de nieuwe
        lidstaten aangepast worden.
   (10) Het Presidium, waarin in het reglement van orde van de Raad van Bestuur is voorzien,
        moet met het oog op de continuïteit van het functioneren van de Stichting en de
        efficiency in zijn besluitvorming versterkt worden. De samenstelling van het
        Presidium moet de tripartiete structuur van de Raad van Bestuur weergeven.
   (11) In overeenstemming met artikel 3 van het Verdrag zal de Gemeenschap naar opheffing
        van ongelijkheden streven en de gelijkheid van mannen en vrouwen bij al haar
        werkzaamheden bevorderen. Het is dan ook zaak om ten aanzien van de samenstelling
        van de Raad van Bestuur regelingen te treffen die een evenwichtige
        vertegenwoordiging van mannen en vrouwen bewerkstelligen.
   10
        EP A5-0079/2003§28
NL                                             12                                             NL
 ---pagebreak---    (12)    De raad dient overeenkomstig de bijzondere behoeften in verband met de uitvoering
           van het werkprogramma voor beperkte duur te kunnen beschikken over een formele
           inbreng van onafhankelijke deskundigen.
   (13)    De Stichting is het enige communautaire agentschap met een eigen
           personeelsverordening. In het kader van de inkrachttreding van de hervorming van het
           Statuut van de Europese Gemeenschappen in 2004 dient aan deze afwijkende situatie
           een einde te komen en moeten de personeelsbepalingen van de Stichting aangepast
           worden. Verordening (EGKS, EEG, EURATOM) nr. 1860/76 van de Raad houdende
           vaststelling van de regeling welke van toepassing is op het personeel van de Europese
           Stichting tot verbetering van de levens- en arbeidsomstandigheden11 dient van
           toepassing te blijven op het personeel van de Stichting dat overeenkomstig deze
           bepalingen van deze verordening aangesteld is.
   (14)    Verordening (EEG) nr. 1365/75 dient dan ook dienovereenkomstig gewijzigd te
           worden.
   (15)    Voor de goedkeuring van deze verordening gelden uitsluitend de bevoegdheden die in
           artikel 308 van het Verdrag genoemd worden,
   HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
                                                 Artikel 1
   Verordening (EEG) nr. 1365/75 wordt als volgt gewijzigd:
   (1)       In artikel 3 wordt lid 2 als volgt vervangen:
   “2 De Stichting werkt zo nauw mogelijk samen met de gespecialiseerde instellingen,
   stichtingen en organen die in de lidstaten of op internationaal niveau bestaan. De Stichting
   draagt in het bijzonder zorg voor een passende samenwerking met het Europese Agentschap
   voor de veiligheid en de gezondheid op het werk zonder daarbij afbreuk te doen aan haar
   eigen doelstellingen.”
   (2)       Artikel 5 wordt als volgt vervangen:
                                                     Artikel 5
   De Stichting omvat:
             (a) een Raad van Bestuur;
             (b) een Presidium;
             (c) een directeur en een adjunct-directeur. “
   (3)       Artikel 6 wordt als volgt vervangen:
   11
           PB L 214 van 6.8.1976, blz. 24
NL                                                  13                                           NL
 ---pagebreak---                                        “Artikel 6
   1. De Raad van Bestuur bestaat uit:
   (a) een lid per lidstaat dat de regering van die lidstaat vertegenwoordigt;
   (b) een lid per lidstaat dat de werkgeversorganisaties van die lidstaat
   vertegenwoordigt;
   (c) een lid per lidstaat dat de werknemersorganisaties van die lidstaat
   vertegenwoordigt;
   (d) drie leden die de Commissie vertegenwoordigen.
   2.     De onder a ) , b ) en c ) , bedoelde leden worden benoemd door de raad , te
   weten één per lidstaat voor elk van de genoemde categorieën. . Tegelijkertijd en
   onder dezelfde voorwaarden als voor het gewone lid benoemt de Raad een
   plaatsvervangend lid dat uitsluitend aan de vergaderingen van de Raad van Bestuur
   deelneemt indien het gewone lid niet aanwezig is.
   De vertegenwoordigers van de Commissie worden door de Commissie benoemd.
   Bij indiening van de lijsten met kandidaten trachten de lidstaten, de
   werkgeversorganisaties en de werknemersorganisaties een evenwichtige
   vertegenwoordiging van mannen en vrouwen in de Raad van Bestuur te bereiken.
   De lijst met de leden van de Raad van Bestuur wordt door de Raad in het
   Publicatieblad van de Europese Unie bekendgemaakt.
   3. De ambtstermijn van de leden van de Raad van Bestuur bedraagt drie jaar. De
   ambtstermijn kan worden verlengd.
   De leden van de Raad van Bestuur blijven na afloop van hun ambtstermijn of in het
   geval van hun aftreden tot hun herbenoeming of vervanging in functie.
   4. De Raad van Bestuur kiest uit de in lid 7 bedoelde drie groepen en de Commissie
   een voorzitter en drie vice-voorzitters. De ambtstermijn van de voorzitter en vice-
   voorzitters bedraagt één jaar en kan worden verlengd.
   5. De voorzitter roept de Raad van Bestuur een keer per jaar bijeen. Op verzoek van
   ten minste een derde van de leden van de Raad van Bestuur belegt de voorzitter extra
   vergaderingen.
   6. De besluiten van de Raad van Bestuur worden met absolute meerderheid van
   stemmen van de leden genomen.
   7. In de Raad van Bestuur vormen de vertegenwoordigers van de regeringen,
   werknemersorganisaties en werkgeversorganisaties ieder een afzonderlijke groep.
   Iedere groep benoemt een coördinator. De coördinators van de werknemersgroep en
   van de werkgeversgroep vertegenwoordigen hun respectievelijke organisaties op
   Europees niveau en wonen de vergaderingen van de Raad van Bestuur zonder
   stemrecht bij.
NL                                         14                                           NL
 ---pagebreak---        8. De Raad van Bestuur stelt een Presidium in. Het Presidium bestaat uit de
       voorzitter en drie vice-voorzitters van de Raad van Bestuur, een coördinator per
       groep zoals bedoeld in lid 7, en een vertegenwoordiger van de diensten van de
       Commissie.
       9. Het jaarlijkse vergaderschema van het Presidium wordt vastgelegd door de Raad
       van Bestuur. Extra vergaderingen worden op verzoek van de leden van het Presidium
       door de voorzitter belegd.
       10. De besluiten van het Presidium worden in onderlinge overeenstemming
       genomen.” Indien geen overeenstemming kan worden bereikt, legt het Presidium de
       zaak voor een besluit aan de Raad van Bestuur voor.
   (4) Artikel 7 wordt als volgt gewijzigd:
       (a) Artikel 1 wordt als volgt vervangen:
       "1. Het Presidium beheeert de Stichting, waarvan het de beleidslijnen bepaalt. Aan
       de hand van een door de directeur voorgelegd ontwerp keurt het Presidium in
       overeenstemming met de Commissie het werkprogramma goed.
       (b) het volgende lid 4 wordt toegevoegd:
       “4. Zonder afbreuk te doen aan de verantwoordelijkheden van de directeur, zoals
       beschreven in de artikelen 7 en 8, neemt het Presidium bij volmacht van de Raad van
       Bestuur in de tijd tussen twee vergaderingen van de Raad van Bestuur alle voor het
       beheer van de Stichting noodzakelijke maatregelen, met uitzondering van de
       maatregelen zoals bedoeld in de artikelen 12 en 15”.
   (5) De artikelen 9 en 10 worden als volgt vervangen:
       “Artikel 9
       1. De directeur is verantwoordelijk voor de leiding van de Stichting en geeft
       uitvoering aan de besluiten van de Raad van Bestuur en het Presidium. Hij
       vertegenwoordigt de Stichting in rechte.
       2. Zonder afbreuk te doen aan artikel 8, lid 1, oefent de directeur de in artikel 17, lid
       1, genoemde bevoegdheden uit.
       3. De directeur bereidt de werkzaamheden van de Raad van Bestuur en het Presidium
       voor. De directeur of de adjunt-directeur neemt deel of beiden nemen deel aan de
       vergaderingen van de Raad van Bestuur en het Presidium bij.
       4. De directeur legt aan de Raad van Bestuur verantwoording af van de wijze waarop
       hij leiding geeft aan de Stichting.
       Artikel 10
       De Raad van Bestuur kan op voorstel van de directeur het advies van onafhankelijke
       deskundigen inwinnen over specifieke kwesties in verband met het jaarlijkse
       werkprogramma.
NL                                          15                                                   NL
 ---pagebreak---    (6)       Artikel 11 wordt geschrapt.
   (7)       In artikel 12, lid 1, wordt de tweede alinea vervangen door de volgende tekst:
             “Bij de opstelling van dit programma houdt de directeur rekening met de adviezen
             van de communautaire Instellingen en van het Europees Economisch en Sociaal
             Comité.”
   (8)       Artikel 17 wordt als volgt vervangen:
             “Artikel 17
             1. Het personeel dat in dienst is genomen na [datum van inwerkingtreding van deze
             verordening] valt onder het Statuut van de ambtenaren van de Europese
             Gemeenschappen dan wel de Regeling welke van toepassing is op de andere
             personeelsleden van de Europese Gemeenschappen. De Stichting oefent met
             betrekking tot het personeel de aan het tot aanstelling bevoegde gezag dan wel de
             aanbestedende dienst toegekende bevoegdheden uit.
             2. De Raad van Bestuur stelt in overeenstemming met de Commissie passende
             uitvoeringsbepalingen vast.
   (9)       In een aantal taalversies van de Verordening worden de equivalenten van het
             Nederlandse begrip “Raad van Bestuur” overal vervangen door passendere termen.
             Deze wijziging geldt niet voor de Nederlandse tekst.
                                                 Artikel 2
   Verordening (EGKS,EEG,EURATOM) nr. 1860/76 blijft van toepassing op de
   personeelsleden van de Stichting die krachtens de bepalingen van die verordening zijn
   aangesteld.
                                                 Artikel 3
   Deze verordening treedt in werking op de twintigste dag volgende op die van haar
   bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Unie.
   Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke
   lidstaat.
   Gedaan te Brussel, op
                                                  Voor de Raad
                                                  De voorzitter
NL                                                  16                                          NL