CELEX: 51979PC0538
Language: it
Date: 1979-10-11
Title: PROPOSTA DI DECISIONE DEL CONSIGLIO RELATIVA AD UN'AZIONE COMUNE DEGLI STATI MEMBRI PER IL NEGOZIATO DI UNA CONVENZIONE SUL TRASPORTO INTERNAZIONALE PLURIMODALE (presentata dalla Commissione al Consiglio)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (79) 538
Vol. 1979/0186
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
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In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
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amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
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In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
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 ---pagebreak---                                                            I :
  COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
                                              COM ( 79 ) 538 def .
                                              Bruxelles . 11 ottobre 1979
                  PROPOSTA DI DECISIONE DEL CONSIGLIO
            RELATIVA AD UN' AZIONE COMUNE DEGLI STATI MEMBRI
                  PER IL NEGOZIATO DI UNA CONVENZIONE
               SUL TRASPORTO INTERNAZIONALE PLURIMODALE
              (presentata dalla Commissione al Consiglio )
                        Êf 7 ^                      - SI
                         L..   >.  </ rf,   ,  .     1 –
                         r       ,      ^ r            j,7
COM ( 79 ) 538 del.
                             ; ,\ S?V . /
 ---pagebreak---                                        RELAZIONE
PREMESSA                         1
1 . Nell' ambito della conferenza delle Nazioni Unite sul . commercio e
    lo sviluppo ( CNUCED ), un gruppo preparatorio intergovernativo ( GPI )
    è stato incaricato di elaborare un progetto preliminare di conven­
    zione sul trasporto internazionalè pluri moda le . Questo gruppo ha
    tenuto sei sessioni , al termine delle quali ha presentato un pro­
    getto di testo al consiglio del ^ commercio e dello sviluppo . Nella
    sua decima sessione straordinaria (marzo 1979 ), quest' ultimo ha de­
    ciso di far convocare una coferenza delle Nazioni Unite ai fini del
    negoziato di questa convenzione , ai primi di novembre 1979, non­
    ché una ripresa di tale conferenza qualora sia ritenuta necessaria .
    Questi lavori sono i l proseguimento di altri studi e lavori dedi­
    cati al problema e intrapresi da varie organizzazioni internazio­
    nali UNIDROIT e CHI ed infine l' ECE a Ginevra , unitamente all' OMCI .
    Nel giugno 1971 , la Commissione delle CE ha trasmesso al Consiglio
    una prima proposta di decisione per l' attuazione di un' azione co-
    nunein virtù dell' articolo 116 del trattato ( 1 ). Questa proposta
  _ è . rimasta in sospeso a Causa dell' interruzione dei lavori nell' am­
  ' bito dell' ECE e della loro successiva ripresa in seno alla CNUCED .
2 . Per quanto riguarda gli aspetti doganali che saranno esaminati nel­
    l' ambito di tale convenzione, la Commissione ha già trasmesso al _
    Consiglio, con lettera del 2 agosto 1979, una raccomandazione di       .
    decisione del Consiglio (2 ) che autorizza la Commissione a parte­
    cipare a nome della CEE ai negoziati a Ginevra .
                                                i
                                                 ν
                                                     I         •••/
    ( 1 ) Doe . COM ( 71 ) 635 def . dei 23.6.1971 -
    ( 2 ) Lettera n . 8589 /79 Trans 96 CID 31
           Doc . C0M(79)389 def . del 19.7.1979
 ---pagebreak--- INTERESSE SPECIFICO PER IL MERCATO COMUNE
3 . IL trasporto pLurimodale assume un' importanza sempre maggiore
       a causa della containerizzazione ; il trasporto "da porta a por­
       ta " delle merci , dal luogo di produzione o di .fabbricazione
       fino a quello della toro destinazione finale ai fini dell' uti­
       lizzazione , si è sviluppato in misura considerevole . Il tra - .
       sporto marittimo , che è quello più importante nelle relazioni
       internazionali è, per l' inoltro delle medesime merci , precedu-
     i to o seguito il più delle volte da altri modi di trasporto ( per
   •-                                                     • s
       ferrovia , su strada , per via navigabile , oppure per via aerea ).
       E' pertanto di evidente interesse commerciale che lo stesso con-'
       tratto possa coprire le varie fasi di trasporti successivi : sa­
       rà rilasciato da un' unica persona , l' operatore di trasporto
       plurimodale . E' soltanto a quest' ultimo che in caso di contesta­
       zione lo speditore o il destinatario si rivolgerà e non a cia­
       scuno dei trasportatori successivi .
4 . Disposizioni limitate all' ambito della - Comunità non apportereb­
       bero una soluzione soddisfacente del problema di cui trattasi , ;
       che si pone a livello mondiale . L' interesse della Comunità deve
       pertanto essere valutato rispetto alle normative mondiali in
       fase di elaborazione . }
       La convenzione , che è volta ad una regolamentazione uniforme per
       quanto concerne i principali aspetti del contratto di trasporto
 ,     internazionale e plurimodale di merci , è d' interesse evidente
       per il commercio mondiale, assicurerà una migliore tutela degli
       utenti ed eviterà in un certo grado distorsioni nelle condizioni
       di concorrenza tra modi di trasporto .
 ---pagebreak---                                     3
PORTATA DELL' AZIONE COMUNE
5 . IL progetto preliminare di convenzione elaborato dal 6PI deve
    essenzialmente disciplinare il contratto di trasparto plurimo-
    dale , ossia il trasporto di merci mediante almeno due diversi
    modi di trasporto , a partire da un luogo situato in un paese in
    cui le merci sono prese in carico dall' operatore di trasporto
    plurimodale fino a un luogo' designato per la consegna in un al­
    tro paese . A questo titolo , la convenzione contiene disposizio­
    ni inerenti in particolare al documento di trasporto plurimoda-
  , le , al suo contenuto e alla sua forza probante , alla responsabi­
    lità dell' operatore di trasporto plurimodale , alla responsabili­
    tà dello speditore , alle azioni e ai diritti delle parti .
    I paesi in fase di sviluppo auspicherebbero inoltre di ripren­
    dere alcune disposizioni di diritto pubblico introducendovi del­
    le procedure di concertazione come per i trasporti marittimi ,
    nonché disposizioni doganali al fine di poter controllare Le at­
    tività degli operatori di trasporti plurimodali .
    Per quanto riguarda gli aspetti doganali , il Consiglio ha già
    preso in esame una raccomandazione di decisione basata sull' arti­
    colo 113 del trattato ( 1 ).
é . In merito agli aspetti in materia di trasporto, la Commissione
    constata che sono inesistenti i casi di coesistenza tra le dispo­
    sizioni nel loro stato attuale di tale futura convenzione e la
    normativa comunitaria : non sollevano pertanto un problema d' in­
    compatibilità . La Commissione non intende per il momento prendere
    misure relative alla legislazione in materia di diritto di con­
    tratto di trasporto a livello della Comunità .     ^
    ( 1 ) &oc . COPI (79 ) 389 def . del 19.7.1979 - "  ■
        Y
 ---pagebreak--- Non e pertanto necessario attualmente esigere L' adesione della Comu­
nità alla nuova convenzione in base agli aspetti in materia di tra- ,
sporto .                  <
Ovviamente , nell' ipotesi in cui dai negoziati emerga che alcune di-
                                        1          /
sposi zi om della convenzione possono incidere sulle disposizioni co-
     ι
munitane esistenti , sarà opportuno trarne le conseguenze necessarie
in applicazione del diritto comunitario .
Come per la CIM / CIV ( convenzione relativa ai trasporti internazio-
nal"ì ferroviari ) per la quale il Consiglio ha adottato una decisione
relativa ad un' azione comune in virtù dell' articolo 116, la Commis­
sione propone che gli Stati membri proseguano i. lavori a Ginevra nel
l' ambito di un' azione comune , in base all' articolo 116, secondo di­
rettive che figurano nell' allegato del progetto di decisione .
Tale azione comune degli Stati membri dovrebbe averé come scopo la
conclusione di una convenzione che soddisfi le esigenze degli inte­
ressi del commercio mondiale tenendo conto al tempo stesso degli in­
teressi comunitari . In questo contesto , gli Stati membri devono pren
dere posizioni comuni sulle principali disposizioni della convenzio­
ne , possibilmente in collaborazione con gli altri paesi industrializ
zati che fanno parte del gruppo B.
Nello stato attuale dei negoziati , non è possibile stabilire fin. da
ora una posizione comune definitiva sulle principali disposizioni
della convenzione / ma i principi elencati nelle direttive allegate
al progetto di decisione dovrebbero essere difesi in ogni modo da­
gli Stati membri nell' ambito dell' azione comune .                 '
Azione comune da att uar e
I principi enunciati nelle direttive allegate al progetto di deci­
sione dovranno essere tradotti in disposizioni da inserire nella
convenzione . A tal fine ,, i rappresentanti degli Stati membri e della
Commissione si consulteranno a Ginevra in funzione dei fabbisogni e
dello svolgimento dei negoziati Hn seno ai gruppi di lavoro della
conferenza diplomatica .                             , v
 ---pagebreak--- Conclusioni
                                                           M
La Commissione propone al Consiglio di adottare il progetto
di decisione allegato relativa ad un' azione comune degli
Stati membri per i negoziati a Ginevra di una convenzione
sul trasporto plurimodale internazionale .
 ---pagebreak---           PROPOSTA DI DECISIONE DEL CONSIGLIO RELATIVA AD
              ; UN' AZIONE COMUNE DEGLI STATI MEMBRI PER
                     IL NEGOZIATO DI UNA CONVENZIONE
     *          SUL TRASPORTO INTERNAZIONALE PLURIMODALE
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ' EUROPEE ,
visto il trattato che istituisce La Comunità economica europea               .
in particolare L' articolo 116/
Vista la proposta della Commissione /
considerando che , nel quadro della conferenza delle Nazioni Unite         •   ^
sul commercio e lo sviluppo , ai primi di novembre 1979 sarà convo­
cata una conferenza diplomatica per l' elaborazione di una conven­
zione sul trasporto /internazionale plurimodale ;
considerando che tale progetto di convenzione intende in particolare stabilire
alcune norme per quanto riguarda La responsabilità derivante da con­
tratti relativi al trasporto internazionale plurimodale di merci ;      ,
considerando che l' applicazione di tali norme uniformi presenta-
un interesse particolare per il mercato comune, e    richiede un' azió-
ne comune degli Stati membri nell' ambito delle organizzazioni inter­
nazionali interessatè ; che nel quadro di tale azione comune gli Sta­
ti membri devono vigilare affinché non venga pregiudicato Lo sviluppo
del diritto comunitario in questo campo ;              .       x
considerando che i rappresentanti degli Stati membri in seno a tali
organizzazioni e i rappresentanti della Commissione devono consul­
tarsi nel corso dei negoziati sulle questioni relative all' azione comune ;
DECIDE :
 ---pagebreak---                          ARTICOLO UNICO
Per gli aspetti in materia di trasporto , gli Stati membri
proseguono i lavori nell' ambito della conferenza diploma­
tica convocata dalla conferenza delle Nazioni Unite sul
coMNtrcio e lo sviluppo a Ginevra ai fini della conclusio
ne di una convenzione sul trasporto internazionale pluri-
moda le , mediante un' azione comune secondo le direttive
che figurano in allegato . I rappresentanti degli Stati
membri e della Commissione si consultano nel corso di tal
azione comune .
                                 Fatto a Bruxelles /
                                 Per il Consiglio
                                  Il Présidente
 ---pagebreak---                                                                Allegato
                                       DIRETTIVE
1 . L' intesa realizzata nel 1977 ( 1 ) tra tutti i gruppi regionali
    deve rimanere il quadro della futura convenzione e costituire
    a priori il limite delle concessioni possibili da parte degli
    Stati membri delle Comunità europee .
2 . Per quanto si riferisce alla parte dispositiva della conven­
    zione ^ gli Stati membri delle Comunità europee chiederanno che
    vengano inseriti in detta convenzione i seguenti ' principi :
    a ) applicazione facoltativa della convenzione rispettando il
         principio della libertà contrattuale ;
    b ) la più ampia applicazione territoriale della convenzione ;
         dovranno essere previste delle esclusioni o deroghe solo
       . qualora siano necessarie nell' interesse degli utenti per
         le esigenze del commercio o per evitare conflitti con altre
                                         >        ' •                ' •
         convenzioni unimodali quali la CIV / CIM e la CMR ;
    c ) applicazione della convenzione a tutti i modi di trasporto
         ad eccezione di quelli utilizzati per percorsi iniziali e
         terminali di scarsa importanza rispetto al trasporto totale ;
    d ) fissazione di un regime di responsabilità e dei limiti di
         responsabilità dell' operatore di trasporto plurimodale, se .
         possibile uniformi ; il regime di responsabilità " reti " ver­
         rebbe applicato qualora là perdita o il danno , possano esse­
         re localizzate ;     :
                                                                  ··· / ···
C1 ) Intesa tra tutti i gruppi circa la portata del progetto di
      convenzione realizzata nel corso della seconda parte della
      terza sessione del GPI ( dal 10 al 28.1.1977 ) doci allegato I
      al dòc . TD / B / 640 e TD / B / AC 15 / 23
 ---pagebreak---                                                       Allegato
inserimento di uaa clausola che tuteli lo sviluppo del diritto
comunitario nel settore rientrante nella prevista convenzione .