CELEX: 52012PC0567
Language: cs
Date: 2012-10-03
Title: Návrh ROZHODNUTÍ RADY, kterým se mění rozhodnutí 2009/790/ES a kterým se Polsku povoluje prodloužit působnost zvláštního opatření odchylujícího se od článku 287 směrnice 2006/112/ES o společném systému daně z přidané hodnoty

|
			
		
		
		52012PC0567
		
			Návrh ROZHODNUTÍ RADY, kterým se mění rozhodnutí 2009/790/ES a kterým se Polsku povoluje prodloužit působnost zvláštního opatření odchylujícího se od článku 287 směrnice 2006/112/ES o společném systému daně z přidané hodnoty /* COM/2012/0567 final - 2012/0272 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	DŮVODOVÁ ZPRÁVA
1.           SOUVISLOSTI NÁVRHU
Odůvodnění a cíle návrhu
Podle čl. 395 odst. 1 směrnice
2006/112/ES ze dne 28. listopadu 2006 o společném systému daně
z přidané hodnoty[1]
(dále jen „směrnice o DPH“) může Rada jednomyslně na návrh
Komise povolit kterémukoli členskému státu, aby uplatnil zvláštní
opatření odchylující se od uvedené směrnice, jejichž cílem je
zjednodušit postup výběru DPH nebo zabránit určitým druhům
daňových úniků či vyhýbání se daňovým povinnostem.
Dopisem, který Komise zaevidovala dne 12. dubna
2012, požádalo Polsko o povolení pokračovat v uplatňování osvobození
od daně osob povinných k dani, jejichž roční obrat je nejvýše roven
ekvivalentu hodnoty 30 000 EUR v národní měně při kurzu platném
ke dni svého přistoupení. Komise v souladu s čl. 395 odst. 2
směrnice o DPH o žádosti Polska uvědomila ostatní členské státy
dopisy ze dne 17. a 18. července 2012. Dopisem ze dne 19. července
2012 uvědomila Komise Polsko, že má k dispozici všechny údaje potřebné
k posouzení žádosti.
Obecné souvislosti
Podle hlavy XII kapitoly 1 směrnice o DPH
mohou členské státy uplatňovat zvláštní režimy pro malé podniky,
k čemuž patří i možnost osvobodit od daně osoby povinné
k dani, jejichž roční obrat nepřekročí určitou
částku. Z tohoto osvobození vyplývá, že osoba povinná k dani
nemusí účtovat DPH na své dodávky, a nemá proto nárok na odpočet DPH
na vstupu.
Podle čl. 287 bodu 14 směrnice o
DPH může Polsko poskytnout osvobození od DPH osobám povinným k dani,
jejichž roční obrat nepřesahuje ekvivalent částky 10 000 EUR
v národní měně při kurzu platném ke dni svého
přistoupení.
V roce 2009 požádalo Polsko o možnost uplatnit
odchylující se opatření za účelem zjednodušení povinností, které pro
drobné obchodníky plynou v souvislosti s DPH, a usnadnění výběru
daně vnitrostátní daňovou správou. Rozhodnutím 2009/790/ES ze dne 20.
října 2009[2]
povolila Rada Polsku osvobodit do 31. prosince 2012 od DPH osoby povinné k
dani, jejichž roční obrat je nejvýše roven ekvivalentu hodnoty 30 000 EUR
v národní měně. Toto opatření je pro osoby povinné k dani
dobrovolné.
Polsko nyní požádalo o prodloužení platnosti
tohoto opatření.
Komise do svého návrhu směrnice o
zjednodušení povinností týkajících se DPH ze dne 29. října 2004 [KOM(2004)
728 v konečném znění] zahrnula ustanovení umožňující
členským státům osvobodit od daně osoby povinné k dani, jejichž
roční obrat nepřekračuje 100 000 EUR, s tím, že je možné tuto
částku každý rok aktualizovat. Rada se však prozatím na tomto návrhu
neshodla.
Z informací, které Polsko poskytlo, je patrné, že
osvobození od DPH v důsledku uplatňování daného opatření
využívalo téměř 70 000 osob povinných k dani, což vedlo k
odhadovanému snížení celkových příjmů státního rozpočtu z DPH
přibližně o 0,14 %. Navrhuje se proto prodloužit platnost
odchylujícího se opatření na další období minimálně do
31. prosince 2015 nebo do doby, než vstoupí v platnost směrnice o
prahové hodnotě ročního obratu, kterou osoba povinná k dani
nesmí překročit, aby mohla být osvobozena od DPH.
Platné předpisy vztahující se na oblast
návrhu
V roce 2004 předložila Komise návrh na
zvýšení prahové hodnoty ročního obratu, na základě které členské
státy osvobozují osoby povinné k dani od DPH, na částku 100 000
EUR [KOM(2004) 728 v konečném znění]. 
Soulad s ostatními politikami a cíli Unie
Nevztahuje se na tento návrh.
2.           VÝSLEDKY KONZULTACÍ SE
ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ
Konzultace zúčastněných stran
Nevztahuje se na tento návrh.
Sběr a využití výsledků
odborných konzultací
Nebylo třeba využít externích odborných
konzultací.
Posouzení dopadů
Cílem návrhu rozhodnutí Rady je pokračovat v
uplatňování zjednodušujícího opatření, které podniky, jejichž
roční obrat je nejvýše roven ekvivalentu hodnoty 30 000 EUR v národní
měně, zbavuje mnoha povinností k DPH, a má proto možný
příznivý dopad.
S ohledem na úzkou oblast působnosti
odchylky a její omezenou časovou platnost bude její dopad v každém
případě omezený.
3.           PRÁVNÍ PRVKY NÁVRHU
Shrnutí navrhovaných opatření
Povolení pro Polsko k dalšímu uplatňování
opatření odchylujícího se od směrnice o DPH, pokud jde o
zjednodušující opatření pro podniky s ročním obratem, který je
nejvýše roven ekvivalentu hodnoty 30 000 EUR v národní měně při
kurzu platném ke dni jeho přistoupení.
Právní základ
Článek 395 směrnice o DPH.
Zásada subsidiarity
Návrh spadá do výlučné pravomoci Evropské
unie. Zásada subsidiarity se proto neuplatní.
Zásada proporcionality
Návrh je v souladu se zásadou proporcionality
z těchto důvodů:
Toto rozhodnutí se týká povolení udělovaného
členskému státu na základě jeho vlastní žádosti a nezakládá žádnou
povinnost.
Vzhledem k omezené oblasti působnosti
odchylky je zvláštní opatření úměrné sledovanému cíli.
Volba nástrojů
Navrhované nástroje: rozhodnutí Rady.
Podle článku 395 směrnice o DPH je
odchylka od společných pravidel pro DPH možná pouze v případě,
že ji jednomyslně schválí Rada na návrh Komise. Rozhodnutí Rady je
kromě toho nejvhodnějším nástrojem, neboť může být
určeno jednotlivým členským státům.
4.           DOPAD NA ROZPOČET 
Návrh nemá žádné důsledky pro rozpočet
EU. 
5.           NEPOVINNÉ PRVKY 
Přezkum / revize / ustanovení o
skončení platnosti
Návrh obsahuje ustanovení o skončení
platnosti.
2012/0272 (NLE)
Návrh
ROZHODNUTÍ RADY,
kterým se mění rozhodnutí 2009/790/ES a
kterým se Polsku povoluje prodloužit působnost zvláštního opatření
odchylujícího se od článku 287 směrnice 2006/112/ES o společném
systému daně z přidané hodnoty
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské
unie, a zejména na čl. 291 odst. 2 této smlouvy,
s ohledem na směrnici Rady 2006/112/ES ze
dne 28. listopadu 2006 o společném systému daně z přidané
hodnoty[3],
a zejména na čl. 395 odst. 1 této směrnice,
s ohledem na návrh Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)       Dopisem, který Komise
zaevidovala dne 12. dubna 2012, požádalo Polsko o povolení pro opatření
odchylující se od článku 285 směrnice 2006/112/ES tak, aby mohlo
pokračovat v uplatňování osvobození od daně z přidané
hodnoty (DPH) osob povinných k dani, jejichž roční obrat je nejvýše roven
ekvivalentu 30 000 EUR v národní měně při kurzu platném ke dni
svého přistoupení. Prostřednictvím tohoto opatření by měly
být tyto osoby povinné k dani i nadále plně nebo částečně
osvobozeny od povinností spojených s DPH, uvedených v hlavě XI kapitolách
2 až 6 směrnice 2006/112/ES.
(2)       Komise o žádosti Polska
uvědomila ostatní členské státy dopisy ze dne 17. a 18. července
2012. Dopisem ze dne 19. července 2012 uvědomila Komise Polsko, že má
k dispozici všechny údaje potřebné k posouzení žádosti.
(3)       Podle čl. 287 bodu
14 směrnice 2006/112/ES může Polsko poskytnout osvobození od DPH
osobám povinným k dani, jejichž roční obrat nepřesahuje
ekvivalent částky 10 000 EUR v národní měně při
kurzu platném ke dni svého přistoupení.
(4)       Rozhodnutím Rady 2009/790/ES
ze dne 20. října 2009, kterým se Polské republice povoluje použít
opatření odchylující se od článku 287 směrnice 2006/112/ES o
společném systému daně z přidané hodnoty[4], bylo Polsku povoleno
uplatňovat odchylující se opatření, kterým se do 31. prosince 2012
osvobozují od DPH osoby povinné k dani, jejichž roční obrat je nejvýše
roven ekvivalentu hodnoty 30 000 EUR v národní měně při kurzu
platném ke dni jeho přistoupení. Vzhledem k tomu, že tato vyšší prahová
hodnota vedla ke snížení povinností k DPH pro nejmenší podniky, zatímco si tyto
podniky stále mohou zvolit běžný režim DPH podle článku 290
směrnice 2006/112/ES, mělo by být Polsku povoleno použití tohoto
opatření i v dalším omezeném období.
(5)       Komise do svého návrhu
směrnice Rady, kterou se mění směrnice 77/388/EHS s cílem
zjednodušit povinnosti spojené s daní z přidané hodnoty[5], ze dne 29. října 2004
zahrnula ustanovení, která členským státům umožňují stanovit
prahové hodnoty ročního obratu pro osvobození z režimu DPH až do výše
100 000 EUR nebo ekvivalentu této hodnoty v národní měně, s
možností tuto částku každoročně aktualizovat. Žádost o
prodloužení předložená Polskem je s uvedeným návrhem v souladu.
(6)       Podle informací, které Polsko
poskytlo, vedlo toto opatření k odhadovanému snížení celkové výše
rozpočtových příjmů z DPH o přibližně 0,14 %.
(7)       Odchylka nemá dopad na
vlastní zdroje Unie pocházející z DPH.
(8)       Rozhodnutí 2009/790/ES by
proto mělo být odpovídajícím způsobem změněno,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ: 
Článek 1
V článku 2 rozhodnutí 2009/790/ES se
datum „31. prosince 2012“ nahrazuje datem „31. prosince 2015“.
Článek 2
Toto rozhodnutí je určeno Polské
republice.
V Bruselu dne
                                                                       Za
Radu
                                                                       předseda
[1]               Úř. věst. L 347, 11.12.2006, s. 1.
[2]               Úř. věst. L 283, 30.10.2009, s. 53.
[3]               Úř. věst. L 347, 11.12.2006, s. 1.
[4]               Úř. věst. L 283, 30.10.2009, s. 53.
[5]               KOM(2004) 728 v konečném znění.