CELEX: 51994PC0264
Language: nl
Date: 1994-09-07
Title: Voorstel voor een BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD betreffende een Europees Jaar voor onderwijs en opleiding tijdens de gehele loop van het leven (1966)

COMMISSIE    VAN         DE      EUROPESE                GEMEENSCHAPPEN
                                              COM(94) 264 def.
                                              Brussel, 07.09.1994
                                              94/0199 (COD)
                               Voorstel voor een
        BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
          betreffende een Europees Jaar voor onderwijs en opleiding
                     tijdens de gehele loop van het leven
                                    (1966)
                        (door de Commissie ingediend)
 ---pagebreak---                               MEMORIE VAN TOELICHTING
1. Algemene achtergrond
   De afgelopen decennia kon in de Lid-Staten een zeer grote stijging van de vraag naar
   onderwijs en opleiding worden waargenomen, zowel op kwantitatief gebied, in het
   bijzonder wat het hoger onderwijs betreft, als op kwalitatief gebied. Hiervoor zijn
   verscheidene redenen te noemen:
   - de erkenning van het grondrecht van het individu op een goede basisvorming, en
      verder de noodzaak van een bredere toegang tot onderwijs en opleiding;
   - de zeer snelle ontwikkeling van de maatschappij - ontwikkeling van de levens- en van
      de gedragswijzen, van de behoeften van de maatschappij in samenhang met de
      invoering van nieuwe technologieën en nieuwe vormen van arbeidsorganisatie - noopt
      tot een parallelle ontwikkeling van de onderwijssystemen en de betere aanpassing
      daarvan aan de nieuwe maatschappelijke behoeften;
   - de Lid-Staten waren zich bewust van het toenemend belang van de kwaliteit van
      menselijke hulpbronnen voor de economische en sociale ontwikkeling en hebben hoge
      prioriteit verleend aan onderwijs en opleiding zowel door de goedkeuring van nieuwe
      wettelijke of bestuursrechtelijke bepalingen als door de aanzienlijke verhoging van de
      voor onderwijs en opleiding beschikbaar gestelde budgetten;
   - het perspectief van onderwijs en opleiding die zich gedurende het gehele leven
      voortezetten komt steeds meer als een belangrijk instrument voor de aanpassing aan
      de technologische en sociale veranderingen naar voren;
   de goedkeuring van het Witboek inzake Groei, concurrentievermogen en
   werkgelegenheid is een duidelijk blijk van deze erkenning op het niveau van de
   Europese Unie : onderwijs en opleiding dienen een belangrijke rol te spelen ter
   bevordering van de totstandkoming van een nieuw Europees model voor economische
   en sociale ontwikkeling met aandacht voor het milieu en gebaseerd op kennis en "know-
   how", dat het concurrentievermogen van de Europese economie in de toekomst kan
   waarborgen en mogelijkheden biedt voor een betere benutting van de technologische
   vooruitgang voor het scheppen van werkgelegenheid van een adequate kwaliteit en voor
   een beter gebruik van de door deze vooruitgang ontstane vrije tijd.
2. De huidige toestand
   De huidige toestand wordt gekenmerkt door de volgende aspecten die van groot belang
   zijn voor de ontwikkeling van de onderwijs- en opleidingssystemen:
   - na een periode waarin de nationale hervormingen van de structuren van de onderwij s-
       en opleidingssystemen alsmede van het onderwijsprogramma prioriteit hadden,
       besteden de Lid-Staten bijzondere aandacht aan de bestaande innovatiemogelijkheden
       op het plan van onderwijsinstellingen, ondernemingen, regionale of plaatselijke
      overheden. Op dit niveau kunnen inderdaad de oplossingen worden gevonden om te
 ---pagebreak---      voldoen aan de specifieke behoeften van een gegeven milieu: heterogeniteit van de
     leerlingen en personen in opleiding; leerlingen met specifieke behoeften; voldoen aan
     de vraag met betrekking tot de plaatselijke ontwikkeling, het arbeidsmarktgebied, de
     omscholing van bepaalde werknemers, de aanpassing aan een nieuwe
     arbeidsorganisatie, het hervatten van het werk na een periode van inactiviteit, enz.;
     bij de inspanningen om de kwaliteit van onderwijs en opleiding te verbeteren moet
     rekening worden gehouden met het feit dat de betrokkenen als gevolg van de hoge
     werkloosheid vooral zijn gericht op een voorbereiding op het beroepsleven en op de
     inschakeling in het arbeidsproces, ofschoon in het Witboek het volgende wordt
     benadrukt: "bij overigens gelijke omstandigheden zullen de concurrentie- en
     werkgelegenheidsproblemen het minst ingrijpend zijn, daar waar het algemene
     onderwijs- en opleidingsniveau het hoogst is";
     het Verdrag betreffende de Europese Unie voorziet in een voortzetting en verdere
     ontwikkeling van de communautaire actie op het gebied van onderwijs en opleiding
      door het leggen van een nieuwe basis voor programma's voor Europese samenwerking.
      Op basis hiervan heeft de Commissie twee nieuwe programma's voorgesteld,
      LEONARDO DA VINCI en SOCRATES. Deze programma's, die voortbouwen op de
     verworvenheden van eerdere programma's op het gebied van uitwisselingen en
      mobiliteit, verruimen de samenwerking tussen de Lid-Staten, met name tot het lager
      en middelbaar onderwijs, en beogen een sterkere rationalisering van de uitgevoerde
      acties alsmede van hun organisatorische en financiële modaliteiten. Ook de bepalingen
      inzake mobiliteit en het verblijfsrecht dragen bij tot de totstandkoming van een
      Europese ruimte voor onderwijs en opleiding en het grote publiek moet hiervan
      bewust worden gemaakt;
      bij de tweede hervorming van de Structuurfondsen in 1993 heeft de Gemeenschap
      haar inspanningen op het gebied van onderwijs en beroepsopleiding versterkt door
      middel van steun van deze fondsen, alsmede door de communautaire initiatieven
      EMPLOI en ADAPT.
3. Derechtvaardigingvan een communicatieve actie op Europees niveau
   Europa bevindt zich in een situatie waarin zijn succes op,het gebied van de economische
   groei niet gepaard gaat met voldoende mogelijkheden voor het scheppen van
   werkgelegenheid. In antwoord op deze situatie wordt in het Witboek een strategie
   voorgesteld die is gebaseerd op een gezonde, gedecentraliseerde, concurrerende en door
   solidariteit gekenmerkte economie. De drijvende krachten achter deze collectieve
   strategie, onderwijs en opleiding in het kader van een permanente educatie, bieden de
   mogelijkheid de arbeidskansen voortdurend te vernieuwen en de technologische
   vernieuwing te beheersen.
   Deze strategie, die bestaat uit een investering in een kwalitatief hoogwaardig menselijk
   potentieel en in onderzoek naar zowel technologische als organisatorische vernieuwing,
   vereist dat het grote publiek zich van de voordelen en beperkingen hiervan bewust
   wordt. Dit vergt derhalve een bijzondere bewustmakingsactie op het niveau van het grote
   Europese publiek, die zou kunnen worden gebaseerd op de communautaire
   steunverlening op het gebied van onderwijs en opleiding (de SOCRATES- en
   LEONARDO-programma's in het kader waarvan de huidige programma's zullen worden
 ---pagebreak---    voortgezet, door de Structuurfondsen gefinancierde acties zoals de communautaire
   ADAPT- en EMPLOI-initiatieven, wetgevende maatregelen op het gebied van de
   erkenning van beroepskwalificaties).
   De afkondiging van een Europees Jaar voor scholing tijdens de gehele loop van het
   leven in 1996 biedt een communicatiekader voor de op het niveau van de Europese Unie
   gevoerde acties. Op deze manier wordt een groter publiek bereikt dan alleen de
   rechtstreeks bij de acties betrokkenen en dit draagt bij tot een bewustmaking die door
   de afzonderlijke Lid-Staten gevoerde acties niet zouden kunnen bewerkstelligen.
4. De doelstellingen van de actie
   De doelstellingen van het Europees Jaar voor scholing tijdens de gehele loop van het
   leven zijn:
   - bewustmaking van het Europese publiek van de rol van permanente educatie als één
      van de belangrijkste elementen voor de persoonlijke ontwikkeling van individuen in
      een Europees model voor concurrentievermogen en groei met een grote
      arbeidsintensiteit;
   - bevordering van een betere samenwerking op alle niveaus tussen de structuren voor
      onderwijs en opleiding en het bedrijfsleven, in het bijzonder het MKB;
   - bijdragen aan de ontwikkeling van een Europese ruimte voor onderwijs en opleiding
      door de erkenning van academische en beroepskwalificaties binnen de Europese Unie
      en door de invoering van een Europese dimensie in de opleiding van studenten en
      leerlingen;
   - benadrukking van het belang van meer gelijke kansen bij de toegang tot onderwijs en
      opleiding, met name tussen mannen en vrouwen.
5. De inhoud
   De in het kader van dit Europees Jaar georganiseerde acties, die in algemene termen in
   de bijlage worden beschreven, houden hoofdzakelijk verband met communicatie,
   bewustmaking of demonstratie.
   Deze acties kunnen onder andere bestaan uit:
   - het ontwerpen en toepassen van een logo en één of meerdere slagzinnen;
   - manifestaties voor de presentatie van activiteiten met een voorbeeldfunctie op het
      gebied van onderwijs en opleiding;
    - wedstrijden op regionaal, nationaal en Europees niveau in verband met onderwerpen
      van gemeenschappelijk belang;
    - de vervaardiging van communicatiemiddelen                 (televisie, multi-media    of
      geïnformatiseerd) ter illustratie van de prioritaire onderwerpen van het Europees Jaar;
 ---pagebreak---    - televisieprogramma's over onderwerpen zoals permanente educatie (lifelong learning)
   De Commissie beoogt hierbij samen te werken met de Lid-Staten, hetgeen nauwe banden
   veronderstelt met voor de tenuitvoerlegging hiervan aangewezen instanties. De specifieke
   acties die in aanmerking komen voor communautaire steun, zullen door de betrokken
   Lid-Staat of Lid-Staten worden voorgesteld. Het besluit tot steunverlening wordt
   genomen door de Commissie, die hiervoor het Raadgevend Comité raadpleegt.
   De vervaardiging van communicatiemiddelen op communautair niveau geschiedt voor
   rekening en onder verantwoordelijkheid van de Commissie, evenals de enquêtes en
   eventuele andere maatregelen die zij zal treffen ter stimulering van de publieke discussie
   en ter evaluatie van het Jaar.
6. Tijdschema
   Vier belangrijke actie-onderdelen kunnen worden onderscheiden die elkaar in de tijd
   gedeeltelijk zullen overlappen:
   - vaststelling van een rechtsgrond: lancering van het voorstel van de Commissie in juli
      1994, onderhandelingen in het najaar met naar verwachting eind 1994/begin 1995 een
     besluit;
   - op voorwaarde dat het voorstel voor de afkondiging van dit Jaar ook door de andere
     instellingen gunstig wordt ontvangen, vaststelling van het bestuurlijk apparaat binnen
     de Commissie en in de Lid-Staten: najaar 1994 - begin 1995;
   - selectie en uitvoering van communicatieve projecten; voorbereiding vanaf 1995
     lancering in 1996;
   - enquêtes en evaluatie: vanaf 1995 tot en met 1997.
7. Bestuursstructuur
   De voorgestelde bestuursstructuur is als volgt:           ,
   - een Raadgevend Comité ter ondersteuning van de voor de tenuitvoerlegging van het
     besluit verantwoordelijke Commissie;
   - voor elke Lid-Staat een nationale instelling voor de selectie, coördinatie en
     tenuitvoerlegging van de acties in de Lid-Staten.
 ---pagebreak---                                       Voorstel voor een
             BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
                 betreffende een Europees Jaar voor onderwijs en opleiding
                            tijdens de gehele loop van het leven
                                            (1966)
HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op de
artikelen 126 en 127,
Gezien het voorstel van de Commissie,
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité,
Gezien het advies van het Comité van de Regio's,
Overwegende dat de ontwikkeling van de levenswijzen en van de individuele en collectieve
gedragspatronen nieuwe behoeften aan onderwijs en opleiding doet ontstaan;
Overwegende dat de ontwikkeling van de produktiewijzen die met de invoering van nieuwe
technologieën en nieuwe vormen van arbeidsorganisatie samenhangt, ingrijpende
veranderingen meebrengt voor de van de werknemers vereiste kennis en bekwaamheid en
een inspanning vergt om nieuwe arbeidsplaatsen te doen helpen scheppen teneinde de kloof
die aan het ontstaan is tussen de economische groei en de schepping van werkgelegenheid
in Europa, te overbruggen;
Overwegende dat de continue aanpassing van de onderwijs- en opleidingssystemen aan
deze nieuwe behoeften voor Europa waar het economische concurrentievermogen en het
maatschappelijke model op kennis en "know-how" zijn gebaseerd een strategisch doel
vormt;
Overwegende dat de rol van voortgezet onderricht en verdere opleiding voor het individu
en voor de werknemer fundamenteel wordt, zowel om zijn persoonlijke ontplooiing te
waarborgen als om zijn werkgelegenheidsvooruitzichten op lange termijn te versterken; dat,
zoals in het Witboek van de Commissie inzake "Groei, concurrentievermogen en
werkgelegenheid" wordt benadrukt, bij de stimulering van de groei, het herstel van het
concurrentievermogen en het opnieuw op een sociaal aanvaardbaar niveau brengen van de
werkgelegenheid onderwijs en opleiding ontegenzeggelijk een bepalende rol spelen ;
Overwegende dat de omvang van de werkloosheid onder jongeren en volwassenen gevaar
voor scheuren in het sociale patroon en scepticisme ten aanzien van opleiding met zich
 brengt, waardoor bij hen afbreuk wordt gedaan aan het vertrouwen dat zij in het concept
 van een de gehele duur van het leven bestrijkende leertijd zouden moeten stellen;
 Overwegende dat de verwezenlijkingen in de Lid-Staten op nationaal niveau en de talrijke
 initiatieven op regionaal of plaatselijk niveau alsmede de door de Raad van Europa en de
 andere, zich op het gebied van onderwijs en opleiding bewegende internationale
 ---pagebreak--- organisaties ondernomen acties het voorwerp van onderlinge uitwisseling van ervaringen
en informatie moeten worden;
Overwegende dat de programma's LEONARDO DA VINCI(1) en SOCRATES(2), die de
tweede generatie communautaire programma's op het gebied van onderwijs en opleiding
vormen, in 1996 in volle omvang zullen werken;
Overwegende dat de Structuurfondsen en in het bijzonder het Europees Sociaal Fonds en
de daarmee verbonden communautaire initiatieven, met name ADAPT en EMPLOI, een
aanzienlijke bijdrage leveren aan de versterking van opleidingen en onderwijs van goede
kwaliteit;
Overwegende dat het fundamentele belang van onderwijs en opleiding voor de
totstandbrenging van een economisch concurrerend en sociaal solidair Europa en waarmee
de ontplooiing van het individu wordt bevorderd, duidelijk onder aandacht zou moeten
worden gebracht door in het kader van een Europees Jaar voor scholing tijdens de gehele
loop van het leven een reeks op het niveau van de Europese Unie samenhangende acties
uit te voeren die een grotere bewustwording moeten wekken dan die welke door de
bestaande communautaire programma's wordt gewekt en die niet met door de Lid-Staten
afzonderlijk georganiseerde acties zou kunnen worden bereikt,
BESLUITEN:
                                               Artikel 1
 1. In de periode van 1 januari 1995 tot en met 31 december 1996 worden acties voor
     communicatie, bewustmaking en bevordering van onderwijs en opleiding tijdens de
     gehele loop van het leven ondernomen.
2. 1996 wordt uitgeroepen tot "Europees Jaar voor onderwijs en opleiding tijdens de gehele
     loop van het leven".
                                               Artikel 2
De doelstellingen van de in artikel 1 beoogde acties zijn:
 1. bewustmaking van het Europese publiek van de rol van onderwijs en opleiding tijdens
     de gehele loop van het leven als kern-element van de persoonlijke ontwikkeling van de
     individu en van een Europees model van concurrentievermogen en groei die met een
     grote werkgelegenheidsintensiteit gepaard gaan;
 2. bevordering van een betere samenwerking tussen de structuren voor onderwijs en
     opleiding en het bedrijfsleven, in het bijzonder de kleine en middelgrote ondernemingen;
 (1)
     Besluit van de Raad   / /EG, PB nr. L
 ( )
     Besluit van het Europees Parlement en de Raad / /EG, PB nr. L
                                                   7
 ---pagebreak--- 3. levering van een bijdrage aan de ontwikkeling van een Europese ruimte voor onderwijs
   en opleiding door de erkenning van academische en beroepskwalificaties binnen de
   Europese Unie en door de invoering van een Europese dimensie in onderwijs en
   opleiding;
4. benadrukking van de bijdrage van onderwijs en opleiding aan gelijke kansen en
   bijgevolg van het belang van gelijke kansen, met name tussen mannen en vrouwen, bij
   de toegang tot onderwijs en opleiding.
                                         Artikel 3
1. De in artikel 1 beoogde acties omvatten algemene of thematische manifestaties, de
   vervaardiging en verspreiding van communicatieprodukten en de uitvoering van studies
   en enquêtes.
2. De criteria, procedures en nadere regelingen voor de selectie en de financiering van de
   acties zijn in de bijlage vermeld.
                                         Artikel 4
De Commissie is verantwoordelijk voor de tenuitvoerlegging van dit besluit.
Hiertoe wordt zij bijgestaan door een comité van raadgevende aard, samengesteld uit één
vertegenwoordiger van elke Lid-Staat en voorgezeten door de vertegenwoordiger van de
Commissie.
De vertegenwoordiger van de Commissie legt het comité een ontwerp voor van de te
nemen maatregelen. Het comité brengt binnen een termijn die de voorzitter kan vaststellen
naar gelang van de urgentie van de materie, advies uit over dit ontwerp, zonodig door
middel van een stemming.
Het advies wordt in de notulen opgenomen; voorts heeft iedere Lid-Staat het recht te
verzoeken dat zijn standpunt in de notulen wordt opgenomen.
De Commissie houdt zoveel mogelijk rekening met het door het comité uitgebrachte advies.
Zij brengt het comité op de hoogte van de wijze waarop zij rekening heeft gehouden met
zijn advies.
                                         Artikel 5
Het besluit tot toekenning van communautaire steun aan de door de Lid-staten voorgestelde
acties wordt door de Commissie overeenkomstig de in artikel 4 vervatte procedure
genomen.
 ---pagebreak---                                          Artikel 6
1. Elke Lid-Staat wijst, voor wat die Lid-Staat betreft, een instantie aan die met selectie,
   coördinatie en tenuitvoerlegging van de met dit besluit beoogde acties wordt belast.
2. De verzoeken om financiering van de in deel II B van de bijlage bedoelde acties dienen
   door de betrokken Lid-Staten aan de Commissie te worden voorgelegd.
                                         Artikel 7
De Commissie legt het Europees Parlement, de Raad, het Economisch en Sociaal Comité
en het Comité van de Regio's vóór 31 december 1997 een verslag voor inzake de
tenuitvoerlegging, de resultaten en de algemene evaluaties van de met dit besluit beoogde
acties en stelt regelingen voor om de follow-up van de acties te waarborgen.
Gedaan te Brussel,
      Voor het Europees Parlement                            Voor de Raad
               De Voorzitter                                 De Voorzitter
 ---pagebreak---                                         B IJL   A   GE
I. Algemene bepalingen
    1. Doelstellingen en rechtvaardiging van de acties
       Als vervolg op het in december 1993 door de Commissie aan de Europese Raad van
       Brussel     voorgelegde    Witboek     inzake    groei,  concurrentievermogen      en
       werkgelegenheid, waarin wordt gesteld dat de Commissie op duidelijke wijze de
       vereisten en de lange-termijndoelstellingen voor acties en beleid op het gebied van
       onderwijs en opleiding moet vaststellen, kan een belangrijke signaalwerking worden
       bewerkstelligd door het afkondigen van een Europees Jaar voor levenslange scholing.
    2. Thema's
       De in het kader van het Europees Jaar voor levenslange scholing uitgevoerde acties
       zijn gericht op de verwezenlijking van de in artikel 2 vermelde doelstellingen,
       namelijk: de ontwikkeling, verspreiding en systematisering van permanente educatie
       en continue opleiding, het belang van samenwerking tussen de structuren voor
       onderwijs en opleiding en het bedrijfsleven, de mogelijkheden van een Europese
       ruimte voor onderwijs en opleiding met betrekking tot de mobiliteit van personen in
       opleiding en werknemers, de noodzaak van de waarborging van een betere
       toegankelijkheid tot onderwijs- en opleidingsacties, in het bijzonder vanuit het
       oogpunt van gelijke kansen voor mannen en vrouwen.
    3. Criteria
       Bij de selectie van de projecten uit hoofde van de in deel II beoogde acties wordt de
       voorkeur gegeven aan projecten waarbij op een praktische manier wordt duidelijk
       gemaakt welke voordelen onderwijs en opleiding bieden (hetzij voor het individu, het
       bedrijf of de ontwikkeling van een regio), projecten waarbij gebruik wordt gemaakt
       van de mogelijkheden van de permanente educatie, projecten die zijn gebaseerd op
       de communautaire steunverlening op het gebied van onderwijs en opleiding en
       projecten waaruit blijkt welke bijdrage de transnationale samenwerking levert.
II.    Inhoud van de acties
A.      Geheel uit de communautaire begroting te financieren    acties
        1.  a) organisatie van Europese colloquia, gewijd aan bovenvermelde thema's, om het
               Europees Jaar te lanceren en af te sluiten;
            b) organisatie van bijeenkomsten in alle Lid-Staten om de bijdrage van de
               Europese Unie aan de bovenvermelde thema's te benadrukken;
        2.  Voorlichtings- en reclamecampagnes op communautair niveau, bestaande uit:
            a) het ontwerpen van een logo en een slagzin voor het Europees Jaar voor
               levenslange scholing
                                               10
 ---pagebreak---        b) de vervaardiging van communicatieprodukten, bijvoorbeeld videoclips waarin
          vernieuwende ervaringen op het gebied van onderwijs en opleiding worden
           behandeld, multimedia-presentaties voor beurzen en tentoonstellingen;
           brochures en folders; presentatiemappen (teksten, afbeeldingen, grafieken,
           werkschema's enz.) ter vergemakkelijking van de organisatie van plaatselijke
          en regionale conferenties en colloquia over de vier thema's van het Jaar;
           interactieve systemen (CD-ROM, CD-I of on-line-verbindingen) ter aanvulling
           van drukwerk; deze produkten dragen niet alleen bij tot bewustmaking maar
           ook tot een betere toegankelijkheid voor een groter publiek van de informatie
          over de erkenning van beroepskwalificaties, de toelatingsvoorwaarden van het
           hoger onderwijs in de Unie en de door de verschillende programma's en
           communautaire initiatieven ondersteunde projecten;
       c) het gebruik van publieksmedia (TV, radio en pers) en gespecialiseerde media
           (TV-zenders voor onderwijs en opleiding en vakpers) voor bekendmaking en
           bewustmaking;
       d) organisaties van prijsvragen en wedstrijden op Europees niveau (bijvoorbeeld
           voor leerlingen, scholen, bedrijven of regio's) waarmee aandacht wordt besteed
           aan concrete resultaten of ervaringen in verband met één van de voor het Jaar
           vastgestelde thema's, met name in samenwerking met het bedrijfsleven, de
           sociale partners en de onderwijswereld, in het bijzonder met betrekking tot de
           toegang van werknemers tot acties voor permanente educatie en continue
           opleiding;
   3.   Organisatie van voorbereidende en evaluerende opiniepeilingen en studies voor
        de verschillende doelgroepen met betrekking tot de verschillende thema's, vooral
        met het oog op een betere vaststelling van de verwachtingen van de verschillende
        doelgroepen, o.a. ten aanzien van de bijdrage van de Unie.
B. Mede uit de Gemeenschapsbegroting        gefinancierde acties
   De door de nationale overheden in het kader van het Europees Jaar voorgestelde
   acties kunnen, per geval, op uiteenlopende wijze uit de begroting van de
   Gemeenschap worden gefinancierd, voor een bedrag van ten hoogste 70% van de
   kosten. Het gaat hierbij om de volgende acties:
   a) op nationaal of regionaal niveau georganiseerde animatie-activiteiten rond de
        algemene thema's van het jaar;
   b) acties voor voorlichting over en verspreiding van voorbeelden van goede
        praktijken;
    c)  op nationaal of regionaal niveau georganiseerde prijsvragen of wedstrijden.
C. Acties zonder financiële implicaties voor de       Gemeenschapsbegroting
    Op vrijwillige basis door openbare of particuliere instellingen te voeren acties, zoals
    het verlenen van toestemming voor het gebruik van het logo en van de prioritaire
    thema's van het Europees Jaar in reclamecampagnes en voor manifestaties.
                                             11
 ---pagebreak--- FINANCIEEL MEMORANDUM
1.  TITEL VAN DE ACTIE
    Europees Jaar voor levenslange scholing
2.  BEGROTINGSLIJN
    B3-1008
3.  RECHTSGRONDSLAG
    Voorstel voor een besluit van het Europees Parlement en de Raad betreffende een
    actieprogramma voor het Europees Jaar voor levenslange scholing.
4.  BESCHRIJVING VAN DE ACTIE
4.1 Algemene doelstelling van de actie
    Het door de Commissie aan de Europese Raad van Brussel van december 1993
    voorgelegde Witboek inzake groei, concurrentievermogen en werkgelegenheid beveelt
    in hoofdstuk 7 aan dat de Commissie "op duidelijke en begrijpelijke wijze de
    basisvereisten en de lange-termijndoelstellingen voor acties en beleid" op het gebied
    van onderwijs en opleiding moet vaststellen. "In dat verband zou een belangrijke
    signaalwerking en een bewustwordingseffect kunnen worden bewerkstelligd door het
    afkondigen en organiseren van een "Europees Jaar voor levenslange scholing"."
    Deze actie moet gelegenheid bieden tot:
    -    bewustmaking van het Europese publiek van de rol van permanente educatie als
         één van de belangrijkste elementen voor de persoonlijke ontwikkeling van
         individuen in een Europees model voor concurrentievermogen en groei met een
         grote arbeidsintensiteit;
    -    bevordering van een betere samenwerking op alle niveaus tussen de structuren
         voor onderwijs en opleiding en het bedrijfsleven, in het bijzonder het MKB;
    -    bijdragen aan de ontwikkeling van een Europese ruimte voor onderwijs en
         opleiding door de erkenning van academische en beroepskwalificaties binnen de
         Europese Unie en door de invoering van een Europese dimensie in de opleiding
         van studenten en leerlingen;
    -    benadrukking van het belang van meer gelijke kansen bij de toegang tot
         onderwijs en opleiding, met name tussen mannen en vrouwen.
                                           12
 ---pagebreak--- 4.2 Duur van de actie en eventuele plannen voor verlenging
    Tijdsperiode die nodig is voor de voorbereiding en verwezenlijking van het "Europees
    Jaar voor levenslange scholing".
5.  INDELING VAN DE UITGAVEN/INKOMSTEN
5.1 Niet-verplichte uitgaven
5.2 Gesplitste kredieten
6.  AARD VAN DE UITGAVEN/INKOMSTEN
    -    Directe uitgaven: aankoop van goederen en diensten op het gebied van
         communicatie.
    -    Subsidiëring à 100%: ja, in bepaalde gevallen.
    -    Subsidie voor medefinanciering met andere openbare of particuliere bronnen: de
         Commissie speelt de belangrijkste rol bij de voorbereiding en de organisatie van
         de geplande acties maar, rekening houdend met het politieke gewicht en de aard
         van de actie, is het van belang een daadwerkelijke samenwerking tussen de
         Gemeenschap, de Lid-Staten en de openbare en particuliere actoren tot stand te
         brengen.
7.  FINANCIËLE GEVOLGEN
7.1 Berekeningsmethode voor de totale kosten van de actie (verband tussen de
    afzonderlijke kosten en de totale kosten)
     Sommige acties in het kader van het Jaar zullen geheel uit de Gemeenschapsbegroting
     worden gefinancierd, andere uit de Gemeenschapsbegroting met een bijdrage van
    openbare of particuliere partners in de Lid-Staten en sommige hebben geen financiële
     gevolgen voor de Gemeenschapsbegroting.
     In de eerste categorie vallen met name de activiteiten voor de vormgeving van het
     Jaar in de media, de middelen die aan de media en organisatoren ter beschikking
     gesteld zullen worden, de openings- en sluitingsconferenties en manifestaties om de
     aandacht te vestigen op de bijdrage van de Unie op het gebied van onderwijs en
     opleiding. In de tweede categorie vallen acties die zijn gericht op nationale, regionale
     of andere doelgroepen binnen de Lid-Staten en waarbij de algemene thema's van het
     Jaar aan deze doelgroepen worden aangepast. De derde categorie omvat onder andere
     het gebruik van het logo, de slagzin of de thema's van het jaar door openbare of
     particuliere actoren waardoor het effect van het Jaar wordt vergroot.
A.   Geheel uit de Gemeenschapsbegroting     gefinancierde acties
 Al  Conferenties en colloquia op communautair niveau
                                            13
 ---pagebreak---     Symposia, congressen, colloquia, met inbegrip                van  de   openings-  en
    sluitingsconferenties van het jaar. Kosten: 1,5 Mecu
A.2 Voorlichtings- en reclamecampagnes op communautair niveau
    Deze houden onder andere in:
    -    het ontwerpen van een logo voor het Europees Jaar voor levenslange scholing
    -    het gebruik van publieksmedia (TV, radio, aanplakbiljetten, tijdschriften en
         kranten) en gespecialiseerde media (TV-zenders voor onderwijs en opleiding,
         affiches in scholen, universiteiten, lokale overheden, vakpers)
    -    het vervaardigen en publiceren van de informatie
    -    de organisatie van wedstrijden op Europees niveau
    Kosten: 2,5 M ecu
A3  Studies en opiniepeilingen ter voorbereiding en ter evaluatie
    De Commissie zorgt voor de organisatie van opiniepeilingen, zowel ter voorbereiding
    als ter      evaluatie, voor verschillende          doelgroepen   (jongeren,  ouders,
    onderwijsgevenden en opleiders).
    Kosten: 0,5 M ecu
B.  Mede uit de Gemeenschapsbegroting        gefinancierde acties
B.l Acties voor de organisatie van evenementen (in onderwijsinstellingen, bedrijven,
    gemeentehuizen, op openbare pleinen en andere plaatsen die veel door jongeren en
    volwassenen worden bezocht)
    Kosten: 1,5 Mecu
B.2  Acties voor voorlichting over en verspreiding van goede praktijken
     Deze acties omvatten de vervaardiging van brochures, video's en andere multimediale
     produkten alsmede de organisatie van bijeenkomsten en uitwisselingen.
     Kosten: 1,5 Mecu
B.3  Prijsvragen en wedstrijden
     Op regionaal en nationaal niveau worden prijsvragen en wedstrijden georganiseerd.
     De organisatie en uitvoering van deze wedstrijden valt onder de verantwoordelijkheid
     van de regionale en nationale instanties. De thema's van deze prijsvragen en
     wedstrijden worden door de Commissie in samenwerking met de verschillende
     comités vastgesteld.
     Kosten: 0,5 Mecu
                                              14
 ---pagebreak--- C.    Acties zonder financiële implicaties voor de Gemeenschapsbegroting
       Vrijwillige acties, gevoerd door openbare en particuliere instellingen, zoals:
       -    gebruik van het Gemeenschapslogo en van de slagzin van het Europees Jaar in
            reclamecampagnes en voor manifestaties,
      -     verspreiding via de media van informatie over het Europees Jaar.
7.2    Opsplitsing van de kosten van de actie per onderdeel
                                                                            EG in miljoen Ecu
               Verdeling             ' Begroting 1995     Begroting 1996          Totaal
  A.l Conferenties                          0,3                 1,2                 1,5
 A.2 Communicatie/publiciteit                1,5                1,0                 2,5
  A 3 Opiniepeilingen                        0,3                0,2                 0,5
  B.l Animatie                               0,2                1,3                 1,5
  B.2 Voorlichting/verspreiding              0,5                1,0                 1,5
  B.3 Prijsvragen/wedstrijden                0,2                0,3                 0,5
               TOTAAL                        3,0                5,0                 8,0
7.3      Indicatief tijdschema
                                            1995               1996               Totaal
  Vastleggingskredieten                      3,0                5,0                 8,0
  Betalingskredieten
                  1995                       2,0                                    2,0
                  1996                       1,0                3,3                 4,3
                  1997                                          1,7                 1,7
               TOTAAL                        3,0                5,0                 8,0
8.       ANTI-FRAUDEMAATREGELEN (EN RESULTATEN DAARVAN)
          Alle contracten, overeenkomsten en juridische toezeggingen van de Commissie
          voorzien in de mogelijkheid van controle ter plaatse door de Commissie en de
          Rekenkamer. Bovendien zijn bij de acties de begunstigden verplicht verslagen en
          financiële afrekeningen in te dienen, die zowel wat de inhoud als wat de
                                                 15
 ---pagebreak---      subsidiabiliteit van de uitgaven betreft, gelet op de doelstelling         van   de
     communautaire financiering, worden geanalyseerd.
9.   ELEMENTEN VOOR EEN KOSTEN-EFFECTIVITEITSANALYSE
9.1  Specifieke en kwantificeerbare doelstellingen, beoogde doelgroep
     Doel van het "Europees Jaar voor levenslange scholing" is een zo groot mogelijk
     publiek bewust te maken van het doorslaggevende belang van onderwijs en
     opleiding voor de Europese samenleving: in principe is het evenement voor de hele
     samenleving bedoeld, daar niet alleen onderwijs, maar ook opleiding aan bod komt.
     Daarom is deze actie niet alleen voor de actoren en de begunstigden uit het
     onderwijs bestemd, maar ook voor alle actoren op het gebied van het
     onderwijsbeleid, met inbegrip van het bedrijfsleven.
9.2  Rechtvaardiging van de actie
     De grootste rechtvaardiging is de in het Witboek "Groei, concurrentievermogen,
     werkgelegenheid" behandelde economische en sociale problematiek: namelijk de
     vraag op welke wijze een economische groei kan worden bewerkstelligd die veel
     werkgelegenheid oplevert en de mogelijkheid biedt om de verworvenheden van het
     bestaande Europese sociale model te waarborgen. De door de Commissie
     voorgestelde strategie is gebaseerd op een gezonde, gedecentraliseerde,
     concurrentiële economie en wordt gekenmerkt door solidariteit. De ontwikkeling
     van onderwijs en opleiding in het kader van een permanente educatie biedt de
     mogelijkheid de arbeidskansen voortdurend te vernieuwen en de technologische
     vernieuwing te beheersen.
     Deze strategie, die bestaat uit een investering in een kwalitatief hoogwaardig
     menselijk potentieel en in onderzoek naar zowel technologische als organisatorische
     vernieuwing, vereist dat het grote publiek zich van de voordelen en beperkingen
     hiervan bewust wordt. Dit vergt derhalve een bijzondere bewustmakingsactie op het
     niveau van het grote Europese publiek, die zou kunnen worden gebaseerd op de
     communautaire steunverlening op het gebied van onderwijs en opleiding (de
     SOCRATES- en LEONARDO-programma's in het kader waarvan de huidige
     programma's zullen worden voortgezet, door de Structuurfondsen gefinancierde
      acties zoals de communautaire ADAPT- en EMPLOI-initiatieven, wetgevende
      maatregelen op het gebied van de erkenning van beroepskwalificaties).
      De afkondiging van een Europees Jaar voor levenslange scholing,in 1996 biedt een
      communicatiekader voor de op het niveau van de Europese Unie gevoerde acties.
      Op deze manier wordt een groter publiek bereikt dan alleen de rechtstreeks bij de
      acties betrokkenen, hetgeen bijdraagt tot een bewustmaking die door de
      afzonderlijke Lid-Staten gevoerde acties niet zouden kunnen bewerkstelligen.
 9.3  Follow-up en evaluatie van de actie
      -       De     opiniepeilingen     vooraf,    onder    volwassenen,     jongeren,
              onderwijsgevenden/opleiders, bieden de mogelijkheid een basis te leggen
              voor de evaluatie achteraf die behalve uit een analyse van de bekendheid
                                           16
 ---pagebreak---           van het evenement uit een analyse van de mentaliteitsverandering van de
          verschillende betrokkenen zal bestaan. Op het gebied van
          onderwijs/opleiding - en in het bijzonder wat het basisonderwijs en de
          permanente educatie (lifelong learning) betreft - is mentaliteitsverandering
          een noodzakelijke voorwaarde voor de vernieuwing van de onderwijs- en
          opleidingssystemen, ongeacht of dit nu door middel van hervormingen of de
          verspreiding van initiatieven geschiedt.
    -      In de vijf à tien daaropvolgende jaren kan worden gemeten in hoeverre de
          operatie geslaagd is: ontwikkeling van de praktijken van de betrokkenen. De
          in het algemeen door de TFRH op het gebied van onderwijs en opleiding
          toegepaste algemene indicatoren bieden een mogelijkheid om deze
          ontwikkeling van de praktijken te meten.
9.4 Samenhang met de financiële planning
    Nieuwe actie voorgesteld na de goedkeuring van het Witboek.
10. ADMINISTRATIEKOSTEN (DEEL A VAN DE BEGROTING)
    De tenuitvoerlegging van deze maatregel vereist geen uitbreiding van het aantal
    ambtenaren.
                                         17
 ---pagebreak---                                                                     ISSN 0254-1513
                                                              COM(94) 264 def.
                                                  DOCUMENTEN
NL                                                                             16
                                Catalogusnummer : CB-CO-94-407-NL-C
                                                            ISBN 92-77-80570-6
Bureau voor officiële publücaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg