CELEX: 52013PC0907
Language: sk
Date: 2013-11-15 00:00:00
Title: Odporúčanie ROZHODNUTIE RADY, ktorým sa stanovuje, že Poľsko neprijalo účinné opatrenia v reakcii na odporúčanie Rady z 21. júna 2013

|
			
		
		
		52013PC0907
		
			Odporúčanie ROZHODNUTIE RADY, ktorým sa stanovuje, že Poľsko neprijalo účinné opatrenia v reakcii na odporúčanie Rady z 21. júna 2013 /* COM/2013/0907 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	Odporúčanie
ROZHODNUTIE RADY,
ktorým sa stanovuje, že Poľsko neprijalo
účinné opatrenia v reakcii na odporúčanie Rady z 21. júna 2013

RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu
o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 126 ods. 8,
so zreteľom na
odporúčanie Európskej komisie,
keďže:
(1)       Podľa článku 126
Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ) sa členské štáty vyhýbajú
nadmernému deficitu verejných financií.
(2)       Pakt stability a rastu
vychádza z cieľa zdravých verejných financií, ktoré sú prostriedkom na
posilňovanie podmienok pre cenovú stabilitu a silný udržateľný rast
smerujúci k vytváraniu pracovných miest.
(3)       V súlade
s článkom 104 ods. 6 Zmluvy o založení Európskeho
spoločenstva (ZES) Rada 7. júla 2009 rozhodla, že v Poľsku
existoval nadmerný deficit a v súlade s článkom 104 ods. 7 ZES
a článkom 3 nariadenia Rady (ES) č. 1467/97 zo 7. júla 1997 o
urýchľovaní a objasňovaní vykonania postupu pri nadmernom schodku[1] vydala odporúčanie na
odstránenie nadmerného deficitu najneskôr do roku 2012. S cieľom
znížiť deficit verejných financií na alebo pod hranicu 3 % HDP vierohodným
a udržateľným spôsobom bolo poľským orgánom odporučené, aby
v roku 2009 vykonali plánované stimulačné fiškálne opatrenia, zabezpečili
počnúc rokom 2010 priemernú ročnú štrukturálnu úpravu rozpočtu
vo výške aspoň 1¼ % HDP, vymedzili podrobné opatrenia potrebné na
zníženie deficitu pod referenčnú hodnotu do roku 2012 a zaviedli
reformy, ktoré by v nadchádzajúcich rokoch obmedzili primárne bežné
výdavky. Rada takisto stanovila lehotu na prijatie účinných opatrení na 7.
januára 2010.
(4)       Komisia 3. februára 2010
dospela k záveru, že na základe prognózy Komisie z jesene 2009 Poľsko
prijalo potrebné opatrenia v súlade s odporúčaním Rady zo
7. júla 2009 s cieľom znížiť deficit verejných financií pod
referenčnú hodnotu uvedenú v zmluve a usúdila, že v rámci
postupu pri nadmernom deficite preto neboli potrebné žiadne ďalšie kroky.
Na základe svojej prognózy z jesene 2011 dospela Komisia k názoru, že
Poľsko nesmeruje k splneniu cieľov a vyžiadala si
dodatočné opatrenia, ktoré Poľsko prijalo a zverejnilo do
10. januára 2012. Dňa 11. januára 2012 teda Komisia potvrdila,
že poľské orgány prijali účinné opatrenia v záujme včasnej
a udržateľnej nápravy nadmerného deficitu a že v prípade
Poľska vtedy nebolo potrebné podnikať ďalšie kroky v rámci
postupu pri nadmernom deficite[2].
(5)       Rada dospela 21. júna 2013 k
záveru, že Poľsko prijalo účinné opatrenia, ale vyskytli sa
neočakávané nepriaznivé hospodárske udalosti so zásadnými dôsledkami na
verejné financie, a preto vydala revidované odporúčania[3]. Poľsko teda splnilo
podmienky na predĺženie lehoty na nápravu nadmerného deficitu verejných
financií v zmysle článku 3 ods. 5 nariadenia (ES) č. 1467/97.
Rada odporučila Poľsku, aby nadmerný deficit napravilo do roku 2014.
Poľsko by malo dosiahnuť cieľ celkového deficitu verejných
financií vo výške 3,6 % HDP v roku 2013 a 3,0 % HDP v roku 2014,
čo je v súlade s ročným zlepšením štrukturálneho rozpočtového salda
vo výške najmenej 0,8 % v roku 2013 a 1,3 % HDP v roku 2014
na základe aktualizovanej prognózy Komisie z jari 2013. Poľsko by
malo dôsledne vykonať opatrenia, ktoré sa už prijali, a doplniť
ich dodatočnými opatreniam, ktoré by boli dostatočné v záujme
nápravy nadmerného deficitu do roku 2014. Poľsko by malo na zníženie
deficitu použiť všetky neočakávané príjmy. Rada stanovila Poľsku
lehotu do 1. októbra 2013, aby prijalo účinné opatrenia a aby
v súlade s článkom 3 ods. 4a nariadenia Rady (ES) č. 1467/97
predložilo podrobnú správu o konsolidačnej stratégii, ktorú plánuje
v záujme dosiahnutia týchto cieľov.
(6)       Poľsko predložilo správu
o účinných opatreniach 2. októbra 2012. Makroekonomický scenár, z ktorého
vychádza správa, je podobný scenáru použitému v rámci konvergenčného
programu 2013. Po zaznamenaní priemerného rastu reálneho HDP vo výške 4 %
ročne počas obdobia rokov 2001 – 2011 sa tempo hospodárskej
činnosti v roku 2012 spomalilo na 1,9 %. Podľa makroekonomického
scenára, z ktorého vychádza správa o účinných opatreniach, sa predpokladá,
že rast reálneho HDP sa v roku 2013 ďalej spomalí na 1,5 % pred
opätovným nárastom reálneho HDP o 2,5 % v roku 2014 a 3,8 % v roku
2015. Podľa prognózy Komisie z jesene 2013 bude reálny HDP rásť o
1,3 % v roku 2013 a potom sa urýchli na 2,5 % v roku 2014 a
2,9 % v roku 2015. Komisia má v porovnaní s poľskými orgánmi menej
optimistický pohľad, pokiaľ ide o nárast domáceho dopytu,
súkromnej spotreby a najmä súkromných investícií počas prognózovaného
obdobia. 
(7)       Poľské orgány
predpokladajú zvýšenie deficitu verejných financií vo výške 4,8 % HDP v
roku 2013 z 3,9 % HDP v roku 2012. Ide o zhoršenie v porovnaní s údajom
3,5 % HDP uvedeným v aktualizácii konvergenčného programu na rok
2013, čo je spôsobené značnými výpadkami príjmov vo výške 1,2 % HDP
a sklzom výdavkov vo výške 0,1 % HDP. Poľské ministerstvo
financií následne predpokladá prebytok vo výške 4,5 % HDP v roku 2014, a
to na základe plánovanej dôchodkovej reformy, ktorej výsledkom bude
predovšetkým jednorazový presun aktív v hodnote 8,5 % HDP. V roku 2015 sa
predpokladá, že saldo verejných financií bude opäť deficitné vo výške
3 % HDP.
(8)       Prognóza Komisie na roky 2013
a 2014 je podobná s prognózou poľských orgánov. Takisto predpokladá
deficit vo výške 4,8 % HDP v roku 2013. Zhoršenie v porovnaní s 3,9 %
HDP v základnom scenári v rámci postupu pri nadmernom deficite je spôsobené
najmä výpadkami príjmov. Predpokladá sa, že saldo verejných financií bude v
roku 2014 v prebytku (+4,6 % HDP), a to v dôsledku plánovanej
dôchodkovej reformy. Pokiaľ ide o rok 2015, Komisia je menej optimistická
než poľské orgány, a očakáva deficit verejných financií vo výške
3,3 % HDP. Rozdiel vo výške 0,3 percentuálneho bodu HDP je spôsobený
predovšetkým nižšími súčasnými príjmami na základe nižšej prognózy rastu
nominálneho HDP, ako aj vyššími verejnými výdavkami na medzispotrebu. Ciele
deficitu podliehajú rizikám implementácie. 
(9)       Poľské orgány aj Komisia
predpokladajú, že dlh verejnej správy zostane počas celého posudzovaného
obdobia pod prahovou hodnotou 60 %. Podľa prognózy Komisie z jesene
2013 sa pomer dlhu k HDP zníži z 55,6 % v roku 2012 na 51 % v roku
2014, a to najmä v dôsledku plánovaného presunu aktív dôchodkových fondov
v hodnote 8,5 % HDP a v roku 2015 dosiahne hodnotu 52,5 %.
(10)     Keďže podľa prognózy
útvarov Komisie z jesene 2013 sa predpokladá, že deficit verejných financií v
roku 2013 dosiahne výšku 4,8 % HDP, Poľsko nesplní cieľ celkového
deficitu 3,6 % HDP, ktorý odporučila Rada. Takisto priemerné
ročné upravené štrukturálne úsilie v roku 2013 (0,3 % HDP) je
oveľa nižšie než odporúčané ročné fiškálne úsilie (0,8 %
HDP). Vzostupná analýza nových diskrečných opatrení doplnená posúdením
vývoja výdavkov[4]
preukazuje celkové fiškálne úsilie vo výške 0,2 % HDP. Nie sú splnené
požadované dodatočné opatrenia vo výške 0,4 % HDP, ktoré sú základom
pre fiškálne úsilie stanovené v odporúčaní Rady, čím sa potvrdzuje,
že Poľsko neimplementovali fiškálne úsilie v roku 2013, ako
odporúčala Rada.
(11)     Komisia očakáva v roku
2014 prebytok verejných financií vo výške 4,6 % HDP. Cieľ celkového
deficitu bude teda splnený len vďaka jednorazovému presunu aktív
dôchodkových fondov. V roku 2014 sa očakáva ročné upravené
štrukturálne úsilie 1,4% HDP, ktoré je vyššie než odporúčané ročné
fiškálne úsilie 1,3% HDP.
(12)     Poľsko vo všeobecnosti
nesplnilo fiškálne ciele odporúčané na rok 2013, zatiaľ čo sa
predpokladá, že ciele na rok 2014 uvedené v odporúčaní Rady z 21. júna
2013 budú splnené. Podľa predpokladov Komisie na rok 2015 sa však
očakáva, že náprava nadmerného deficitu v roku 2014 nebude
udržateľná, keďže deficit dosiahne výšku 3,3 % HDP,
ROZHODLA TAKTO:
Článok 1
Poľsko v roku 2013 neprijalo účinné
opatrenia v reakcii na odporúčanie Rady podľa článku 126 ods. 7
zmluvy z 21. júna 2013. 
Článok 2
Toto rozhodnutie je určené Poľskej
republike.
V Bruseli
                                                                       Za
Radu
                                                                       predseda
[1]               Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 6.
[2]               Oznámenie Komisie Rade o posúdení plnenia rozpočtu
v súvislosti s prebiehajúcimi postupmi pri nadmernom deficite po jesennej
prognóze Komisie z roku 2011, COM(2012) 4 final, 11.1.2012.
[3]               Odporúčanie Rady s cieľom odstrániť
nadmerný deficit verejných financií v Poľsku, 21. jún 2013.
[4]               Upravené o nadmerné a nedostatočné plnenie
rozpočtu, ktoré je mimo kontroly verejnej správy.