CELEX: 51993PC0686
Language: es
Date: 1993-12-21
Title: Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO POR LA QUE SE ESTABLECE UN PROGRAMA DE ACCION PARA LA APLICACIÓN DE UNA POLÍTICA DE FORMACIÓN PROFESIONAL DE LA COMUNIDAD EUROPEA LEONARDO da Vinci

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                      C0M(93) 686 final - SYN 494
                                      Bruselas, 21 de diciembre de 1993
                       Propuesta de
                   DECISION DEL CONSEJO
       POR LA QUE.SE ESTABLECE UN PROGRAMA DE
                         AÇOON
        PARA IA APLICAQON DE UNA POLÍTICA DE
               FORMACIÓN PROFESIONAL
              DE IA COMUNIDAD EUROPEA
                LEONARDO          da Vinci
               (presentada por la Comisión)
 ---pagebreak---                                        Exposición de motivos
    INTRODUCCIÓN
    1. El Tratado de la Unión Europea establece un objetivo general para "contribuir a una
       educación y a una formación de calidad, así como al florecimiento de las culturas de los
       Estados miembros", que se basa en las disposiciones contenidas en los artículos 126 y 127.
   2.  Como se indica en el documento de trabajo sobre las orientaciones que la Comisión aprobó
       el 5 de mayo de 1993(1), el objetivo central de la acción de la Comunidad en materia de
       educación y de formación debe consistir en una acción de perfeccionamiento que permita
       a los ciudadanos europeos tener más iniciativa y ser más creativos, y tener una
       participación activa y completa en la sociedad y en la construcción de Europa. Este
       objetivo descansa en la constitución progresiva de un espacio europeo abierto para la
       educación y la formación.
   3.  Es una idea generalmente aceptada que el desarrollo del potencial humano es una condición
       indispensable para alcanzar los objetivos económicos, sociales y de calidad de vida que se
       ha fijado la Comunidad. La calidad de los recursos humanos y la adaptación continua de
       las cualificaciones de la mano de obra constituyen una ventaja comparativa para Europa
       en la competitividad mundial y constituyen, asimismo, un factor clave para la lucha contra
       la exclusion social y el paro. La ampliación del acceso a las posibilidades de educación
       y de formación derie contribuir a una mejor cohesión social entre los Estados miembros
       y a la igualdad de oportunidades entre los individuos, lo que contribuye a fundar una
       cultura europea dinámica y abierta al mundo, a incrementar la identidad y la ciudadanía
       europea, sobre todo entre los jóvenes, y constituye un poderoso factor de adhesión de los
       ciudadanos a la construcción europea.
   (i) Documento de trabajo sobre las orientaciones en el ámbito de la educación y la formación
        COM(93) 183 final
i)
 ---pagebreak--- 4. La educación y la formación deberán cumplir nuevas funciones en el proceso de
   transformaciones industriales y socioeconómicas al que se enfrenta Europa, lo que
    implicará cambios fundamentales en los sistemas de educación y de formación de los
   Estados miembros. De esta aceleración del ritmo y de la importancia de las
   transformaciones surgirán nuevas necesidades para que tanto los trabajadores como
   cualquier individuo puedan acceder a las posibilidades de educación y de formación
   durante toda su vida, para permitirles la participación en la sociedad y el mantenimiento
   de su competitividad en la economía. Los sistemas de educación y de formación deberán,
   por tanto, proponer nuevas respuestas más flexibles y más diversificadas a estas
   necesidades.
5. En el ámbito de la formación profesional, y teniendo en cuenta la experiencia adquirida,
   la futura política de la Comunidad debe consolidar los importantes logros obtenidos a partir
   de los programas de cooperación en educación y en formación profesional, llevados a cabo
   desde nace ya varios años, y apoyarse en ellos para dar respuesta a los nuevos retos ante
   los que se hallan la Comunidad y los Estados miembros:
   -   El retorno a un crecimiento equilibrado y a una lucha eficaz contra el paro, que
       suponen la aportación de una mano de obra mejor formada y mejor educada.
   - La mejora de las capacidades de anticipación en la evolución de los contenidos de
       empleo y en las necesidades de cualificación resulta fundamental, sobre todo por las
       interfaces y cooperaciones entre los diferentes agentes que intervienen en este ámbito.
   -   La promoción del acceso a la formación continua y su relación con una formación de
       base amplia es una condición imperativa para tratar de hacer evolucionar las
       competencias de los trabajadores, apoyar la competitivdad de las empresas, en particular
       de las PYME, y convertir las organizaciones de trabajo en organizaciones que ofrezcan
       cualificaciones.
   -   Los vínculos entre la investigación y la formación aumentan considerablemente y
       constituyen un punto clave para la competitividad y la eficacia de las inversiones, y la
       transferencia de innovaciones tecnológicas, en particular hacia las PYME, adopta un
       aspecto estratégico.
   - Debe revalorizarse la colaboración entre el mundo educativo y el mundo económico,
       sobre todo a nivel universitario, para desarrollar una educación y una formación de
       calidad.
   -   Debe potenciarse la dimensión.europea de la educación y de la formación, para dar a
       los jóvenes en primer lugar, pero también a todos los ciudadanos europeos, una
       conciencia de pertenencia a la perspectiva política abierta por la Unión Europea y para
       facilitar su movilidad, con elfinde aprovechar las posibilidades que ofrece el mercado
       único.
 ---pagebreak---  6. En este contexto, basándose en el artículo 127 del Tratado, la Comisión presenta al
     Consejo una propuesta de decisión por la que se crea un programa de acción para el
     desarrollo de una política de Formación profesional de la Comunidad Europea. Este
    programa está destinado a garantizar la continuación de la acción comunitaria en el ámbito
     de la formación profesional, cuyos principios generales sefijaronmediante la decisión de
    2 de abril de 1963 y que actualmente se aplica a través de cuatro programas de acción:
     PETRA, FORCE, EUROTECNET y COMETÍ^. Asimismo, se dirige a facilitar los
    medios necesarios para afrontar los retos de los años noventa y garantizar su desarrollo en
     las nuevas condiciones jurídicas creadas por el Tratado de la Unión Europea.
 7. Esta propuesta se inscribe en el contexto general establecido por el Libro Blanco sobre
    competitividad, crecimiento y empleo que acaba de examinar el Consejo Europeo los días
     10 y 11 de diciembre de 1993.
    Las vías que abre el Libro Blanco y en primer lugar la acción en favor del empleo,
    deberían poder basarse en una mayor cooperación entre los Estados miembros, con el fin
    de crear un auténtico espacio europeo para las cualificaciones profesionales, lo que
    supondría un factor de estimulo decisivo para el aumento y evolución de las competencias
    y cié las cualificaciones, así como para establecer una nueva dinámica sobre los sistemas
    de empleo. Las acciones aplicadas y la claridad de los objetivos de la política de formación
    profesional de la Comunidad adquieren una gran importancia como factores de
    dinamización y de empuje, en un momento en que los Estados miembros y las empresas,
    en un ambiente de fuertes tensiones presupuestarias, podrían caer en la tentación de limitar
    sus esfuerzos de inversión en los recursos humanos y favorecer elementos más coyunturales
    para cumplir los objetivos establecidos en el Libro Blanco.
(2)
    Cf. textos siguientes:
    - Decisión 63/266/CEE del Consejo, de 2 de abril de 1963, por la que se establecen los
    principios generales para la elaboración de la política común sobre formación profesional
    (D.O. n° 63 de 20.4.63, p. 1338/63).
    - Decisión 91/387/CEE del Consejo, de 22 de julio de 1991, por la que se modifica la
    Decisión 87/569/CEE sobre un programa de acción para la formación y la preparación de
    los jóvenes para la vida adulta y profesional PETRA (DO n°214 de 2.8.91, p.69)
    - Decisión 90/267/CEE del Consejo, de 29 de mayo de 1990, por la que se crea un
    programa de acción para el desarrollo de la formación profesional continuada en la
    Comunidad Europea FORCE (DO n° L 156 de 21.6.90, p.l)
    - Decisión 89/657/CEE del Consejo, de 18 de diciembre de 1989, por la que se establece
    un programa de acción destinado a fomentar la innovación en el sector de la formación
    profesional como resultado de los cambios tecnológicos en la Comunidad Europea
    EUROTECNET (DO n° L 393 de 30.12.89, p.29)
    - Decisión 89/27/CEE, de 16 de diciembre de 1988, por la que se aprueba la segunda
    fase del programa de cooperación entre la universidad y la empresa en materia de
    formación en el campo de las tecnologías C0METT II(DO n° L 13 de 17.1.89, p. 28)
 ---pagebreak---  I - LOS RESULTADOS Y LOS LOGROS DE IA ACQON COMUNITARIA
 Preocupaciones políticas comunes
 8.    Con la publicación de su memorándum sobre la formación profesional en la Comunidad
       Europea para los años 9(P\ la Comisión pretendía establecer un debate lo más amplio
      posible entre todos los agentes implicados sobre el contenido y el alcance de las políticas
       de formación profesional en los Estados miembros y a escala comunitaria.
 9.    El cuestionamiento, en el curso de dichos debates, de un enfoque "demasiado
       economicista" debe constituir un punto de apoyo para una ampliación de la problemática
      y una consideración más amplia de los fenómenos sociales. l i s reflexiones y propuestas
       de acción ligadas a la competitividad y al crecimiento económico deben ir ligadas también
       a las relacionadas con la inversión de la curva del paro y a la reducción de las exclusiones
       sociales. Incluso a nivel de la cualificación y de los contenidos de empleo, las dimensiones
      metodológicas, relaciónales o sociales incitan a replantear los objetivos y los métodos de
       la formación profesional y sus vínculos con las posibles transformaciones de las
      organizaciones de trabajo. En este aspecto, los puentes que deben establecerse entre la
      educación y la formación desempeñaran una función esencial.
 10. Los debates sobre el memorándum también han destacado las grandes tendencias que
      constituyen las referencias para la definición de los objetivos de la futura acción
      comunitaria. De dichas tendencias no se traduce una identidad de los fenómenos       sino más
      bien las cuestiones a las que se enfrentan los Estados de forma común(4):
      a La importancia fundamental de la educación básica y de la formación inicial como
           condición para la inserción en el mercado de trabajo y el progreso profesional posterior.
           La situación cada vez más difícil que experimentan todos los excluidos de la escuela,
           y los fenómenos de marginación económica y social vinculados a la insuficiencia de
           la formación inicial, así como la necesidad de reducir de forma radical el analfabetismo
           funcional, constituyen factores estructurales y movilizan una parte importante de los
           dispositivos de intervención pública en todos los Estados miembros para favorecer la
           inserción.
(3)
      La formación profesional en la Comunidad Europea en los años 90 - COM(91) 397 final,
      de 12 de diciembre de 1991
(4)
      Informe de síntesis de las contribuciones sobre el memorándum de formación profesional -
        TFRH - 1993
 ---pagebreak--- b. La incoiporacion a los dispositivos de formación de las transformaciones profundas de
    las competencias y las cualificaciones. Los Estados miembros se enfrentan de forma
   aguda con cambios necesarios en sus sistemas de formación para adaptar las
    formaciones a las transformaciones rápidas, y quizá cada vez más acentuadas, de los
   contenidos de los empleos.           Debe prestarse cada vez mayor atención a las
   competencias relaciónales, metodológicas y sociales y a las capacidades que se dan a
    los individuos para afrontar los cambios permanentes, para gestionar su propia
   evolución (aprender a aprender), así como para facilitar la posibilidad de transferencia
   de las cualificaciones, incluyendo el espacio europeo.
c Un creciente desvelo por la previsión. La gran incertidumbre del periodo económico,
   pero también los efectos variables de factores determinantes para la definición de las
   formaciones (innovación tecnológica, por ejemplo), constituyen una preocupación cada
   día más importante para los agentes que intervienen. No obstante, el debate está abierto
   sobre los métodos y las nerramientas que permiten desarrollar realmente las
   capacidades de previsión que podrían protagonizar una mayor cooperación en el plano
   comunitario.
d. La creciente importancia de las empresas y de las formaciones en alternancia El
   refuerzo de los vínculos entre el mundo de la formación y las empresas parece una
   constante, y el desarrollo de las formaciones en alternancia es objeto de un acuerdo por
   parte de los interlocutores sociales.
e. La individualización de los dispositivos de oferta de formación. El tratamiento
   individualizado de los problemas relativos al análisis de necesidades, la definición de
   las carreras y los planes de estudio, de la selección de las ofertas y de los métodos de
   formación más adecuados parece generalizarse y actúa sobre la cuestión de las
   modalidades de financiación.
f.   El creciente reconocimiento del hecho regional. Dentro de las modalidades de
   organización de los sistemas que marcan fuertes diferencias, los mecanismos
   territoriales de ajuste entre oferta y demanda de formación desempeñan una función
   cada día más relevante.
g. Elreconocimientode la función de los agentes sociales. Es sintomático comprobar que
   se generaliza un reconocimiento de la pluralidad de responsabilidades de los agentes
   y la necesidad de una mayor colaboración entre ellos para establecer las normas.
 ---pagebreak--- Los principios generales y las líneas directrices
 11. La decisión del Consejo de 2 de abril de 1963, por la que se establecían los principios
     generales de una política común de formación profesional en aplicación del artículo 128
     del Tratado de Roma, constituye un texto de referencia no vinculante que proporciona las
     orientaciones comunes hacia las que las políticas y los sistemas de los Estados miembros
     pueden orientar sus convergencias mutuas.
 12. Las decisiones del Consejo en las que se han basado los programas actuales fijan, en cada
     ámbito de acción, marcos comunes de objetivos o de líneas directrices, decididas por el
     Consejo y tenidas en cuenta por los Estados miembros como objetivos para alcanzar a
     través de sus propias políticas:
     -   en materia de formación inicial de los jóvenes, el objetivo es garantizar una
         cualificación de amplia base y reconocida para todos los jóvenes, permitiéndoles
         beneficiarse de uno o, si fuera posible, de dos años de formación profesional tras la
         escolaridad obligatoria(5);
     -   en materia de formación continua, el objetivo es fomentar un esfuerzo mayor y más
         eficaz de inversión en la formación profesional continua de los asalariados y un mejor
         rendimiento, en particular desarrollando las colaboraciones concebidas para sensibilizar
         más a las autoridades públicas, a las empresas - en particular a las pequeñas y medianas
         empresas-, a los interlocutores sociales y a cada trabajador de los beneficios que se
         desprenden de la inversión en formación profesional continua(6);
     -   en materia de formación para la transferencia de las innovaciones tecnológicas, el
         objetivo es desarrollar, a partir de una colaboración estructurada universidad-empresa,
         la transferencia de los resultados de la Investigación y el Desarrollo hacia las empresas
         que puedan crear empleos de alto valor añadido y con gran contenido tecnológico,
         aumentando, en particular, la contribución de la enseñanza superior a la formación
         continua(7).
13. En su artículo 127, el Tratado fija cinco objetivos precisos, en el ámbito de la formación
     profesional, que corresponden a aspectos fundamentales para la Comunidad y le otorgan
     una responsabilidad particular para darles respuesta:
(5)
     Cf. Decisión 91/387/CEE de 22 de julio de 1993, artículo 1, y Decisión 87/569/CEE,
     artículo 2
(6)
     Cf. Decisión 90/267/CEE de 29 de mayo de 1990, artículo 5
(7)
     Cf. Decisión 89/27/CEE de 16 de diciembre de 1988, primer párrafo del artículo 3
 ---pagebreak---       -   facilitar la adaptación a las transformaciones industriales, especialmente mediante la
          formación y la reconversión profesionales;
      -   mejorar la formación profesional inicial y permanente, para facilitar la inserción y la
          reinserción profesional en el mercado laboral;
     -    facilitar el acceso a la formación profesional y favorecer la movilidad de los
         foimadores y de las personas en formación, especialmente de los jóvenes;
     -    estimular la cooperación en materia de formación entre centros de enseñanza y
         empresas;
     -   incrementar el intercambio de información y de experiencias sobre las cuestiones
         comunes a los sistemas de formación de los Estados miembros.
 Logros operativos importantes
 14. Los programas de acción actuales no han alcanzado todos el mismo estadio de desarrollo,
     teniendo en cuenta las diferencias en las fechas de aplicación inicial y sobre todo en el
     nivel de los medios presupuestarios comprometidos. Teniendo en cuenta estos dos puntos,
     la Comisión ha elaboracio un primer balance horizontal de los programas y del valor
     añadido que aportan(8), del que pueden resaltarse algunos logros importantes que
     constituirán los fundamentos en términos de redes movilizables, de resultados de las
     asociaciones de colaboración, de procesos de intercambio, de elementos de descripción y
     de conocimiento de los sistemas y de los métodos de colaboración entre la Comisión y los
     Estados miembros:
     -   Gracias al gran estímulo inducido por los programas de acción se han creado diversos
         tipos de redes transnacionales de intercambio y de colaboración que garantizan un
         carácter permanente para la cooperación y permiten capitalizar sus resultados.
     .   La red de unidades de coordinación nacional de PETRA, que es la encargada de la
         aplicación y el funcionamiento operativo del programa a escala de los Estados
         miembros, se ha convertido en un instrumento clave de apoyo de la cooperación
         transnacional y de la innovación en el ámbito de la formación inicial y, más
         generalmente, de la inserción social y profesional de los jóvenes. En una etapa
         posterior, la red de asociaciones transeuropeas de formación para los jóvenes, o la red
         de centros nacionales para la orientación profesional, constituyen un primer eslabón
         extremadamente útil de la Comunidad para promover cooperaciones ulteriores.
(8)  Informe de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo y al Comité Económico y
     Social: Programas comunitarios de educación y formación en la CE, 1986-1992 - Informe
     sobre los resultados y los logros: una visión de conjunto. COM(93) 151 final.
 ---pagebreak--- El programa COMETT ha permitido formar 205 Asociaciones Universidad-Empresa
para la Formación (AUEF). Estas AUEF son, en cierto modo, interfaces entre el medio
de la enseñanza superior y el medio de las empresas. Algunas AUEF tienen una
"vocación regional , otras una vocación "sectorial", especializadas en un sector
tecnológico concreto. Trabajando en estrecha relación unas y otras, estas AUEF
proponen herramientas importantes para identificar las mejores competencias
disponibles en Europa en tal o cual ámbito de las necesidades de formaciónpara la
transferencia de las innovaciones tecnológicas. A través de las AUEF, COMETT ha
favorecido el inicio de un diálogo europeo universidad-empresa en el ámbito de la
educación y la formación, diálogo prácticamente inexistente nasta el momento. Dicho
diálogo permite la introducción de las formaciones que mejor respondan a la oferta y
a las necesidades reales.
La elaboración, la puesta a punto, el montaje y el desarrollo de proyectos piloto
transnacionales han dado resultados que alcanzan ya cifras significativas.
En el marco de PETRA, más de 700 proyectos, 14 000 profesores o formadores y
85 000 jóvenes han participado en las actividades de la red desde 1988 para desarrollar
y probar productos de formación nuevos e innovadores.
Los 430 proyectos FORCE se centran en las necesidades de formación y de
cualificacion de las empresas que componen la mayoría de los 3 500 colaboradores de
dichos proyectos. Estos aplican tres grandes medidas de adaptación a las
transformaciones industriales mediante la formación: formación como medio de
prevención contra el paro a través de la consolidación y la diversificación de las
competencias de los asalariados, formación como medio para desarrollar nuevas
organizaciones de trabajo y nuevas competencias necesarias para la supervivencia o el
desarrollo de las empresas, formación como medio de desarrollo, en particular a través
de la adaptación a las nuevas tecnologías.
EUROTECNET estimuló la elaboración de nuevas respuestas flexibles a los problemas
de formación para difundirlas en la red de proyectos: desarrollos conceptuales sobre
las tendencias actuales y futuras en el marco del desarrollo de tecnologías (aptitud para
la autoformación, organización cualificadora, cualificaciones y competencias clave),
estudios de casos que ilustran estos modelos conceptuales, estudios de análisis de las
necesidades de formación conforme a un enfoque intersectorial y elaboración de
herramientas e instrumentos de difusión de los resultados.
 ---pagebreak---    Los 7 000 cursos de formación organizados con ayuda de COMETT II en los ámbitos
   tecnológicos más diversos deberían llegar a un público de más de 200 000 personas,
   de las que 140 000 procederían de la industria Los 3 000 materiales de formación que
   se han elaborado, o que están en desarrollo, deberán llegar a casi 500 000 personas en
   Europa. En comparación con COMETT I, los cursos organizados en el transcurso de
   COMETT II han atraído una audiencia cada vez mayor, en particular de público
   femenino. Varios proyectos han podido demostrar los efectos de la utilización de
   materiales de formación nuevos, sobre todo los multimedia, en relación con la
   formación tradicional.
   Los programas de acción en materia de formación profesional no son programas de
   movilidad en sí mismos. Los intercambios se dirigen a poblaciones estratégicas y
   constituyen un apoyo o una parte del propio proceso de formación.
   20 000 jóvenes se han beneficiado de una estancia de formación o de una experiencia
   de trabajo en otro Estado miembro en 1992 y 1993 en el marco del programa PETRA.
   Estas estancias introducen una dimensión comunitaria real en la formación que se
   facilita a los jóvenes en los sistemas nacionales.
   El programa FORCE favorece la movilidad de los formadores y, más generalmente, de
   los responsables de los recursos humanos y de formación de las empresas, así como de
   los interlocutores sociales encargados de responsabilidades en el ámbito de la formación
   profesional continua: 400 directores de recursos humanos, 430 formadores, 130
   representantes de personal y 40 miembros de organizaciones sindicales se han
   beneficiado de la movilidad, en 1991 y 1992, en el marco de programas de
   intercambios que tenían como objetivo la transferencia rápida de innovaciones, la
   creación de asociaciones estables y la aplicación de medidas de formación continua.
   Las 28 000 estancias de estudiantes beneficiarios de COMETT sólo representan una
   pequeña parte de la demanda (unas cinco veces superior). Estas estancias se solicitan
   en la medida en que aportan a los jóvenes una introducción eficaz en la vida
   profesional v aumentan sensiblemente sus posibilidades de encontrar un empleo.
   También se ha demostrado que dichas estancias contribuyen a reforzar la colaboración
   universidad/empresa. Los 1 000 intercambios de personal entre universidades y
   empresas europeas han contribuido, asimismo, a mejorar la transferencia de tecnología
   entre los muñóos académico e industrial, sobre todo por el "tacit knowledge", es decir,
   el conocimiento adquirido por la experiencia.
   Para dominar la diversidad de los sistemas de formación inicial y continua y
   conprender su funcionamiento, la constitución de datos comparables constituye una
   etapa indispensable para la mejora de los intercambios de información y de experiencia
   entre los Estados miembros.
3)
 ---pagebreak---         FORCE ha realizado cuadros sinópticos sobre los datos disponibles relativos a la
        formación continua realizada en las empresas. Una encuesta estadística, llevada a cabo
        en colaboración con EUROSTAT, se encuentra en fase de realización v permitirá
        disponer, por primera vez, de datos comparables a escala comunitaria sobre las acciones
        y los costes de la formación en las empresas europeas así como un planteamiento
        objetivo del esfuerzo y de la calidad de la formación ofrecida por las empresas a sus
        asalariados.
        Tres encuestas sectoriales (comercio al por menor, agroalimentario, reparación de
        automóviles) han permitido conocer el estado sobre las prácticas de formación
        significativas del sector en el plano europeo. Un cuarto sector (transportes por
        carretera) está en la etapa inicial. Todas estas encuestas son el esbozo de recles
        sectoriales europeas (institutos de investigación, empresas, interlocutores sociales) que
        implican a los agentes de los doce Estados miembros.
        El análisis sobre la política contractual ha permitido hacer el balance de las acciones
        conjuntas, de los acuerdos y convenios colectivos realizados por los interlocutores
        sociales en el ámbito de la formación continua y posibilita una mejor implicación de
        los interlocutores sociales como agentes de la formación profesional de los asalariados
        en la Comunidad.
La articulación con las medidas nacionales
15. La apreciación de la articulación con las medidas adoptadas en el plano comunitario y de
    sus repercusiones sobre las acciones nacionales se destaca como una cuestión central en
    esta primera fase de los programas. Además de las cuestiones generales relativas a la
    subsidiariedad, esta articulación podría mejorarse apoyándose en los procedimentos e
    instancias instauradas. Esta evolución podría ser progresiva:
    -   los comités de programa y el Comité consultivo han proporcionado foros de debatey
        de reflexión sobre las repercusiones de las medidas comunitarias y su aportación para
        la dirección o la orientación de las políticas nacionales. Es interesante observar que,
        en determinados programas, algunos Estados han buscado, por propia iniciativa,
        desarrollar este tipo de reflexión en el seno de instancias nacionales y que las
        conferencias organizadas con ocasión de debates sobre el memorándum de formación
        profesional han reforzado el interés de los diversos agentes sobre estos aspectos;
                                                    10
 ---pagebreak---      -    la elaboración de los informes nacionales sobre la aplicación de los programas y la
         evolución de los dispositivos es el segundo instrumento desarrollado en este sentido.
         Dichos procedimientos presentan dificultades metodológicas y logísticas reales, pero
         adquieren todo su sentido en la preparación de instrumentos de referencia que permiten
         apreciar las evoluciones y tendencias de fondo que atraviesan los sistemas nacionales
         y la adecuación de las acciones comunitarias para apoyarlas;
     -   los "encuentros bilaterales" organizados con motivo de la programación y la selección
         de los proyectos entre los servicios de la Comisión y los representantes nacionales
         (ministerios, asistencias técnicas nacionales, interlocutores sociales) son, asimismo, un
         momento privilegiado de comprensión de las tendencias en curso y del grado de
         correspondencia entre los proyectos transnacionales y las prioridades nacionales.
II - UN NUEVO CONTEXTO
Las competencias establecidas por el Tratado
16. En un contexto de competencias compartidas entre la Comunidad y los Estados miembros,
     las disposiciones del artículo 127 del Tratado introducen camoios en relación con la
     situación jurídica definida por el artículo 128 del Tratado de Roma:
     -   el texto dispone que la Comunidad tiene que aplicar una política de formación
         profesional que apoye y complemente las políticas de los Estados miembros, mientras
         que la actividad anterior de la Comunidad consistía en establecer los principios
         generales de una política común de formación profesional;
     -   se modifica el sistema de decisión, ya que en adelante el Consejo adoptará sus
         decisiones en este ámbito por mayoría cualificada, en lugar de por mayoría simple, tras
         un procedimiento de cooperación con el Parlamento Europeo;
     -   el texto prevé explícitamente que la intervención de la Comunidad excluye la
         armonización de las disposiciones legislativas y reglamentarias de los Estados
         miembros y confirma su responsabiliaad en lo concerniente al contenido de los
         programas y la organización de los sistemas. La diversidad de los sistemas y la
         responsabilidad de Tos Estados miembros sobre la organización y el contenido de la
         formación se reconocen como elementos fundamentales de la política de la Comunidad,
         que deben permitir una mayor colaboración y una convergencia de las iniciativas
         adoptadas por los diferentes agentes.
                                                     11
 ---pagebreak--- 17. El Tratado se basa en el reconocimiento del hecho de que la función principal para la
     financiación y la realización de las medidas de formación profesional incumbe a los
     poderes públicos de los Estados miembros y a los interlocutores sociales. El papel de la
     Comunidad debe ser el de impulsar e innovar. La intervención de la Comunidad debe
     favorecer las convergencias voluntarias y valorar los efectos de calidad y la capacidad de
     innovación sobre los sistemas. A partir de un marco de objetivos comunes, la Comunidad
     puede aportar su ayuda al desarrollo de acciones transnacionales que vengan a fomentar
     el desarrollo coherente de las políticas de formación en la Comunidad.
El vínculo con las demás políticas
18. El análisis de los retos de los años noventa que la Comisión ha realizado en su
     memorándum demuestra la complejidad y la compiementariedad de los factores enjuego,
     por lo que, para su aplicación, la política de formación profesional debe articularse con
     otros niveles de intervención de la Comunidad.
19. La formación profesional debe contemplarse en relación con la política del mercado del
     empleo (art. Í23), y en particular la adaptación a las transformaciones industriales -
     objetivo común a los artículos 123 y 127, la cooperación en materia de educación (art.
     126), las medidas para la competitividad de la industria (art. 130) y la política de
     investigación y desarrollo (art. l30h), así como la libertad de circulación (art. 57). Debe
     contribuir a crear sinergia y coherencia entre las medidas que dependan de políticas
     afectadas en la medida en que, para ser eficaz, la formación debe ir ligada a los objetivos
     de estos diversos ámbitos.
20. En particular, deben buscarse sinergias operativas con los fondos estructurales, en los que
     se incluyen los programas    de iniciativa comunitaria, por una parte, y con el capítulo
     socioeconómico del 4o Programa Marco de Investigación y Desarrollo, por otra.
La compíementariedad educación-formación
21. Los nuevos elementos relativos a la política de formación profesional y la introducción de
     un artículo específico sobre la educación (artículo 126) apelan por primera vez a un
     concepto integrado de la política de educación y formación a escala comunitaria, aun
     cuando los mveles de competencia y los procedimientos sigan siendo diferentes. La
     articulación entre los dos ámbitos es tan importante como la definición de las medidas
     específicas de cada uno de ellos y debe rjermitir desarrollar la nueva noción política de
     formación durante toda la vida, como perspectiva para la Comunidad, junto con la
     construcción de una ciudadanía europea.
                                                    12
 ---pagebreak--- 22. Esta œmplementariedad de los dos ámbitos debe reforzarse y dar lugar a una traducción
    concreta de los dispositivos y acciones propuestas. En el plano operativo, las acciones que
    se benefician de una ayuda comunitaria deben apoyar una fertilización cruzada de los
    dispositivos de educación y de formación, a través de las prácticas de las instituciones
    interesadas. A este respecto, podrán realizarse actividades coordinadas sobre temas de
    interés común a los dos ámbitos, como las formaciones lingüísticas, el aprendizaje y la
    formación abiertos y a distancia, la orientación, la formación durante toda la vida y la
    observación de las profesiones y cualificaciones.
23. Las universidades son agentes para el desarrollo de la formación continua y agentes
    principales para la transferencia de innovaciones tecnológicas, el objetivo de calidad de la
    formación profesional y de cooperación con el mundo económico. Una œmplementariedad
    debe buscarse en otros niveles de los sistemas educativos, ya se trate de la inserción
    profesional y social de los jóvenes o de la formación continua de los adultos.
24. En lo que se refiere a la orientación profesional, el programa debe apoyar la introducción
    de una dimensión europea. Al cubrir el conjunto de los ámbitos de laformaciónprofesional
    y articulándose con la orientación escolar, permitirá una notable ampliación de las acciones
    comunitarias realizadas hasta ahora en este ámbito. En la actualidad, esta acción descansa
    principalmente sobre el programa PETRA, que se dirige a los jóvenes y establece el límite
    de edad de los beneficiarios en 27 años. El nuevo programa permitirá ampliar esta acción
    al conjunto del público destinatario, es decir, jóvenes y adultos, asalariados y personas en
    busca de empleo. En ese momento será posible desarrollar acciones de orientación
     >rofesional para los individuos a lo largo de su vida profesional, y no sólo en la primera
    Íase, y ayudarles a orientarse hacia las formaciones más adecuadas en relación con las
    necesidades del mercado de trabajo, de su propia evolución profesional y de la constitución
    de un mercado europeo de la formación.
25. Mediante la aplicación del programa, la Comunidad aportará igualmente su apoyo a la
    promoción de la formación y al aprendizaje abierto y a distancia, desde la perspectiva
    esbozada por el Memorándum de la Comisión de diciembre de 1991 sobre este tema, las
    conclusiones de los ministros de educación reunidos en el seno del Consejo de junio y de
    diciembre de 1992 y la resolución aprobada por el Parlamento Europeo en julio de 1993.
                                                    13
 ---pagebreak---     Esta promoción se centrará en los beneficios específicos que la formación a distancia
    aporta para la consecución de los objetivosfijadospor el Tratado, apuntando, entre otros
    aspectos, a laflexibilidadque introduce en el proceso de formación, su capacidad de llegar
    a numerosos usuarios, sobre todo a los que se enfrentan a problemas de acceso a una
    formación profesional, el enriquecimiento que aporta extendiéndose y combinándose con
    los sistemas convencionales de formación, la garantía de calidad que puede ofrecer y la
    creación de redes de formación que permiten a los ciudadanos beneficiarse de las
    facilidades que ofrece para una formación adaptada a sus necesidades. Por todas estas
    razones, se entiende que todas las acciones podrán incluir elementos de fomento y de
    promoción del aprendizaje y de la formación abiertos y a distancia, como método
    particularmente adaptado a los objetivos de difusión del programa
26. El problema de la previsión de necesidades merece, igualmente, un tratamiento particular
    y una actuación transversal dentro del programa, así como una articulación con el programa
    Educación. Conocer la evolución ae las cualificaciones y de las profesiones resulta,
    actualmente, una necesidad, y el mercado único europeo explica que esta exigencia no sólo
    se plantea en cada país sino a escala comunitaria. Por esta razón, la aplicación del
    programa se verá facilitada por la creación, en colaboración con el CEDEFOr, de trabajos
    sobre la evolución de las profesiones y de las cualificaciones profesionales en la
    Comunidad para garantizar un mejor conocimiento y una mejor circulación de información
    sobre la evolución de los empleos. Una de las misiones consistirá también en establecer
    los diagnósticos sobre las necesidades, construir un sistema de seguimiento tecnológico y
    de alerta sobre las transformaciones en curso en relación con los contenidos de los empleos
    y sus consecuencias sobre la formación, así como facilitar las transferencias de métodos
    y de conocimientos técnicos entre los Estados miembros y los diferentes agentes en materia
    de previsión.
La subsidianedad
27. La cuestión de la subsidiariedad abierta por el memorándum encuentra su respuesta, en
    principio, en las disposiciones del artículo 127 del Tratado. Este excluye la armonización
    de los sistemas nacionales, reconoce la plena responsabilidad de los Estados miembros
    sobre la organización y el contenido de la formación y da a la Comunidad la
    responsabilidad de aplicar una política de formación profesional que apoye y complete la
    acción de los Estados miembros. La aplicación de estas disposiciones debe permitir una
    mejor articulación de la acción de la Comunidad, con vocación innovadora y catalítica, y
    de las evoluciones de los sistemas nacionales, en particular articulando mejor las medidas
    comunitarias con los elementos fundamentales y los factores determinantes de la evolución
    de los sistemas de los Estados miembros.
28. Por otra parte, las acciones de la Comunidad deben centrarse en el desarrollo de la
    cooperación transnacional a todos los niveles pertinentes para aportar un valor añadido
    claro a las acciones desarrolladas por los Estados miembros por los agentes del mercado
    de la formación. El valor añadido de la acción comunitaria debe consolidarse y reforzarse
    en función de la constitución progresiva de un espacio europeo abierto para la formación
    y las cualificaciones profesionales, relacionado con la realización y el funcionamiento del
    mercado único. Las medidas propuestas aportan un apoyo y un complemento a las
    acciones realizadas por y en los Estados miembros y les rjermiten utilizar la contribución
    y los resultados de las operaciones transnacionales para mejorar la calidad y la eficacia de
    sus sistemas y mecanismos.
                                                   14
 ---pagebreak---  29. Es necesario que las acciones futuras demuestren una articulación "positiva" entre las
      acciones complementarias de la Comunidad y las políticas nacionales de formación. Por
      otra parte, en el ámbito de la formación y en los niveles adecuados, hay que tener en
      cuenta las articulaciones entre los mecanismos de intervención de los poderes públicos y
      la contribución de los interlocutores sociales.
 30. Este planteamiento permite maximizar la eficacia de las intervenciones y de las políticas
      aplicadas, incluso a escala comunitaria Los debates sobre la Recomendación del Consejo
      relativa al acceso a la formación continua(9) han demostrado que la consideración de las
      responsabilidades que pueden ejercer los interlocutores sociales y, más ampliamente, la
      consideración de las intervenciones de los agentes sociales (empresas, organismos de
      formación) sobre la formación profesional, tanto a nivel comunitario como nacional, dan
      a la acción comunitaria un mayor alcance, más realista y más eficaz, apoyando una
      complementariedad y una sinergia entré las acciones públicas y los acuerdos entre los
      interlocutores sociales.
 El proceso institucional
31. El proceso de decisión sobre los instrumentos que deben aplicarse se llevará a cabo dentro
      del marco de las disposiciones del artículo 189C del Tratado. Ello corresponde a una
      mayor intervención del Parlamento Europeo en la aprobación de textos dentro del
      procedimiento de cooperación entre el Consejo y el Parlamento Europeo para las
      propuestas basadas en el artículo 127.
32. El Comité Económico y Social será consultado obligatoriamente sobre las propuestas
      relativas a la formación profesional y, en la mayoría de los casos, será útil obtener de
      forma complementaria un dictamen del nuevo Comité de las Regiones, teniendo en cuenta
      las competencias de las colectividades territoriales en materia de formación profesional.
33. El Comité Consultivo de Formación Profesional, cuya composición es tripartita y su
      función estatutaria, podría desempeñar una función de seguimiento sobre coherencia de la
      política de conjunto de la Comunidad en materia de formación profesional, teniendo en
      cuenta las multiples intervenciones que dependen de ella, y el seguimiento de la
      subsidiariedad, sobre todo para mejorar la articulación entre la política comunitaria y las
      medidas nacionales. Con este propósito, la Comisión informará de forma periódica al
      Comité Consultivo para la formación profesional respecto al desarrollo del programa y en
     particular sobre:
      a}  las orientaciones de política general en el sector de la formación profesional,
      b)  el seguimiento general del marco de objetivos comunes,
      c)  el informe general sobre la formación profesional y
     d)   la evaluación general del programa.
34. La constitución de un Comité de Diálogo Social permitirá continuar y incrementar el
     trabajo tanfructíferorealizado por los interlocutores sociales dentro del grupo Educación-
     Formación, en funciones desde 1989, y mejorar notablemente la coherencia de las acciones
     de la Comunidad con el proceso de acuerdos entre interlocutores sociales a nivel europeo,
     a través de la perspectiva abierta por su acuerdo del 31.10.91.
(9)
     Recomendación del Consejo sobre el acceso a la formación continua. 93/404 de 30 de
     junio de 1993
                                                      15
 ---pagebreak--- Ill - PRESENTACIÓN DE IA PROPUESTA
35. Basándose en la experiencia adquirida a través de la aplicación de los diversos programas
      comunitarios de formación profesional ÍCOMETT, PETRA, FORCE, EUROTECNET) y
      en otras acciones y proyectos piloto llevados a cabo en el ámbito de la formación
      profesional, el objetivo principal del programa es garantizar la aplicación de una política
      de formación profesional que apoye y complemente las acciones de los Estados miembros
      y promueva la cooperación entre ellos para establecer progresivamente un espacio abierto
      para la formación y las cualificaciones profesionales. Con este fin, los objetivos
      específicos del programa son:
      -   contribuir a una mayor eficacia y calidad de los sistemas,
      -   promover la calidad en los métodos y materiales,
      -   apoyar las innovaciones en materia de formación profesional,
      -   promover y difundir, mediante la formación, las innovaciones tecnológicas,
      -   desarrollar la dimensión europea en la formación de todos los niveles,
      -   favorecer la movilidad intelectual de los conocimientos, sobre todo mediante la
          formación a distancia
36. El proyecto de propuesta de Decisión del Consejo, respeta el principio de la subsidiariedad
      e incluye dos partes complementarias:
      -   Un marco común de objetivos para promover un desarrollo coherente de la formación
          profesional en la Comunidad.
      - Un conjunto de medidas comunitarias que apoyen y complementen las actividades
          emprendidas por los Estados miembros y dentro de ellos.
37. Este marco común de objetivos está destinado a promover una cooperación reforzada entre
      los Estados miembros para apoyar la aplicación progresiva de una política de formación
      profesional en la Comunidad y para garantizar un desarrollo coherente de la formación
      profesional en la Comunidad Europea. Los Estados miembros, por propia iniciativa,
      orientarán su política de formación profesional tomando como referencia este marco de
      objetivos comunes. Las líneas directrices de los programas de acción COMETT, PETRA,
      FORCE, y EUROTECNET se integran en el marco de objetivos comunes fijado por la
      propuesta.
38. En lo que se refiere a las medidas comunitarias, la propuesta presentada por la Comisión
      pretende simplificar la multiplicidad de las medidas actuales, garantizar una mejor
      transparencia y una mayor precisión de la acción de la Comunidad y mejorar su impacto.
                                                    16
 ---pagebreak---         El programa afecta al conjunto de los agentes de la formación profesional, ya sean
        instituciones públicas, orjganismos de formación privados, empresas o interlocutores
        sociales. Se propone facilitar a estos agentes, en lo que se refiere a las orientaciones, la
        definición de las necesidades y la concepción de las acciones, mejorar sus métodos y
        sistemas de trabajo, basándose en los resultados obtenido a través de la cooperación
        transnacional.
        Para poner en práctica los objetivos generales del programa y contribuir a la creación
       progresiva de un espacio abierto para la formación y las cualificaciones en la Comunidad
        se han establecido tres apartados con sus objetivos específicos correspondientes:
   Apartado 1 : Medidas encaminadas a apoyar la calidad de los sistemas, de los mecanismos y
                   de las políticas de los Estados miembros.
   Apartado 2:     Medidas encaminadas a apoyar la capacidad de innovación de las acciones en el
                   mercado de la formación.
   Apartado 3: Red y medidas de acompañamiento - Promoción de la dimensión europea.
   39. El primer apartado tiene como objetivo aportar un apoyo comunitario a los proyectos que
       tengan un impacto directo en los sistemas y en los mecanismos nacionales de formación
       proiesional. Una mejor calidad en las actividades que proporcionan estos sistemas supondrá
       un aumento de la rentabilidad de las inversiones y del gasto público realizado. La
       experiencia de los programas anteriores, y en particular de PETRA para los sistemas de
       formación inicial, ha demostrado que la cooperación transnacional permite que los
       dispositivos nacionales progresen para conseguir una mayor eficacia. En un contexto de
       gran presión sobre los presupuestos públicos nacionales, las economías de escala y la
       transferencia de innovación que supone la acción comunitaria juegan un papel cada vez
       más importante.
       En lo que se refiere a cuestiones como las cualificaciones o la orientación profesional, las
       cuales deberían considerarse fundamentales para este primer capítulo, la cooperación
       transnacional que desarrolla el programa permite introducir una auténtica dimensión
       europea, indispensable desde el punto de vista de la libertad de circulación y de la
       movilidad de las personas para la formación y el empleo.
   40. El segundo capítulo se dirige a los agentes de formación que intervienen en el mercado
       para proponer acciones o productos de formación. Afecta a todas las categorías de agentes,
       organismos de formación, empresas, interlocutores sociales, universidad; etc.
       Los proyectos se dirigen, por una parte, a apoyar y a desarrollar la innovación en las
       acciones de formación profesional para aumentar su eficacia y, por otra parte, a desarrollar
       acciones de formación con vistas a fomentar y facilitar la transferencia de las innovaciones
       tecnológicas.
                                                      17
4)
 ---pagebreak--- 41. El tercer capítulo pretende desarrollar la dimensión europea en la formación profesional
    mediante un apoyo comunitario para la racionalización y la coordinación de las instancias
    nacionales y de las estructuras operativas que constituyen la base para la elaboración de
    proyectos piloto transnacionales y de estancias de formación en otro Estado miembro, listo
    rjermitirá mejorar y extender la red europea para promover la cooperación transnacional
    y garantizar la buena transparencia del programa, así como para aumentar los efectos
    resultantes del programa mediante el aumento de la difusión de los productos y los
    resultados de los proyectos piloto a otros agentes, en particular mediante las actividades
    de la red europea.
    Este tercer capítulo incluye también los aspectos de auditoría lingüística y de proyectos
    lingüísticos transnacionales destinados a las empresas y a los entornos socioeconómicos que
    se corresponden con la antigua Acción HI del programa LINGUA
42. Se concederá una atención particular al equilibrio de los medios y a la difusión de los
    resultados entre los dos apartados del programa. En efecto, sería particularmente
    œntraproducente que se instaurara una barrera de aislamiento entre los capítulos I y II o
    que se introdujera un desequilibrio en cuanto al número de proyectos apoyados y, en
    consecuencia, de interés para los promotores. Sea cual sea la organización de los sistemas
    a nivel nacional, puede considerarse que la dinámica y la innovación descansan en una
    complementariedaa entre los dos pilares que forman los dispositivos públicos y el mercado.
    La acción comunitaria debe, por tanto, tender a favorecer esta dinámica de conjunto y a
    eliminar las barreras que a veces se establecen y limitan el alcance de las cooperaciones
    transnacionales.
43. Las acciones apoyadas en el marco del programa de formación profesional consisten
    principalmente en la preparación de las acciones de formación, la concepción de productos
    y de métodos innovadores, la difusión y la divulgación de los resultados. El programa sólo
    pretende de forma marginal apoyar la realización de acciones de formación propiamente
    dichas. Por ello, los gastos susceptibles de recibir apoyo comunitario se refieren
    principalmente a los gastosrelacionadoscon la concepción y fa preparación de las acciones
    y no a los costes de la prestación de formación (remuneración de los profesores o de los
    beneficiarios, gastos de formación). Este elemento aumenta el interés de la
    complementariedad entre el programa de acción y lasfinanciacionesatribuidas en el marco
    de los Fondos estructurales, entre los quefiguranlos programas de iniciativa comunitaria,
    centrados sobre todo en los costes ligados a la realización de las acciones de formación
    previas a la preparación y a la concepción.
                                                   18
 ---pagebreak--- 44. La acción complementaria y específica de la Comunidad en el ámbito de la formación
    profesional ganará, tanto en eficacia como en una mayor transparencia, y podrán
    garantizarse un acceso más fácil y una mejor difusión de los resultados entre los diferentes
    dispositivos, organismos y operadores de formación profesional existentes en los Estados
    miembros y las intervenciones de la Comunidad. En lo que serefierea su marco nacional,
    es tarea de los Estados miembros, dentro del respeto a sus competencias, garantizar esta
    articulación adoptando las medidas oportunas de racionalización y de coordinación en vista
    de la experiencia adquirida por las instancias nacionales de animación y las estructuras
    operativas ya instauradas en el marco de los programas comunitarios de formación
    profesional, y adoptando las modalidades necesarias de coordinación y de racionalización.
    Desde el punto de vista operativo y sobre el terreno, también será preciso establecer una
    complementariedad activa entre las estructuras de redes y los agentes participantes en el
    programa y los responsables de la aplicación de los Fondos estructurales.
45. La red europea de formación profesional formada por las instancias nacionales, las
    estructuras de apoyo a los proyectos y los propios operadores constituye un punto fuerte
    del valor añadido de la actividad comunitaria Mediante la superación del apoyo a
    operaciones innovadoras pero aisladas, la dinámica de red que resulte entre las acciones
    y las asociaciones para la acción debe constituir un criterio fundamental del apoyo
    comunitario, que respete las atribuciones de los Estados miembros en materia de
    organización y de coordinación de las instancias y de las estructuras operativas. El impacto
    de la naturaleza transnacional de las acciones se ve ampliado por el hecho de que las
    acciones y asociaciones innovadoras se integren en una red europea que proporcione
    grandes posibilidades de divulgación, de visibilidad y de inpacto.
46. La Comisión estará asistida por un Comité de programa compuesto por dos representantes
    designados por los Estados miembros y por seis representantes de los interlocutores
    sociales, por partida doble, en calidad de observadores. Este comité, de tipo consultivo,
    asistirá a la Comisión en:
    i) las prioridades en las medidas comunitarias y el consiguiente programa de trabajo
         anual,
    ii) el apoyo financiero que aportará la Comunidad con relación a las diversas medidas
         (importe, duración y beneficiarios),
    iii)        el desglose entre las diferentes acciones,
    iv)         las modalidades de selección, los métodos de evaluación, las modalidades de
                difusión y la transferencia de los resultados.
                                                     19
 ---pagebreak--- 47. La Comisión, en asociación con los Estados miembros, apoyará la complementariedad
    operativa entre las acciones del programa y los Fondos estructurales, incluidos los
    programas de iniciativa comunitaria en campos como: difusión de informaciones
    comparativas pertinentes, divuljgación de metodologías, herramientas, productos y
     experiencias, realización de acciones de formación transnacionales, etc. La Comisión
    apoyará igualmente la sinergia operativa con el 4 o programa marco de I + D, para fomentar
     la transferencia de innnovaciones tecnológicas y la capacidad de respuesta de los sistemas
    de formación y de cualificación ante los resultados de la I+D, en particular con vistas a:
    -    promover las investigaciones œmparativas relativos a los sistemas y mecanismos de
         formación profesional,
    -    fomentar la tranferencia de innovaciones tecnológicas mediante una formación
         profesional de calidad,
    -    fomentar la capacidad de respuesta de los sistemas de formación y de cualificaciones
         ante los resultados de la investigación,
    -    desarrollar las innovaciones en las metodologías de aprendizaje y en la formación
         abierta y a distancia.
48. Con el fin de apoyar los trabajos de los interlocutores sociales a nivel comunitario en el
    marco del diálogo social, la Comisión, en asociación con los interlocutores sociales,
    establecerá los lazos operativos apropiados con el programa, para permitirles una mejor
    utilización de los resultados de las diferentes medidas en su diálogo.
49. Se llevará a cabo una acción global de información sobre las acciones y los resultados del
    programa, y se hará una evaluación continua, realizada conjuntamente entre la Comisión
    y los Estados miembros para aumentar la transparencia y el impacto. También con este
    objetivo, a la mitad del periodo de vida del programa y a su término, los Estados miembros
    transmitirán un informe sobre las actividades emprendidas en el marco del mismo. De
    acuerdo con las prácticas nacionales, los interlocutores sociales participarán plenamente en
    las actividades de seguimiento, de realización del informe y de evaluación del programa.
    Sobre esta base, la Comisión presentará al Parlamento Europeo, al Consejo y al Comité
    Económico y Social un informe provisional al 31 de diciembre de 1997 y, posteriormente,
    un informe final al 30 de junio del año 2000.
50. De conformidad con el acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo (y con su protocolo
    adicional, en particular el protocolo 31), concluido entre las Comunidades Europeas y sus
    Estados miembros y los países de la AELC, las iniciativas y actividades, asi como la
    cooperación y los programas comunitarios en materia de formación profesional, quedarán
    abiertos a la participación de los países de la AELC que se adhieren al E.E.E. a partir del
    1 de enero de 1995.
                                                    20
 ---pagebreak---  51. La Comisión refuerza su cooperación con la OCDE, el Consejo de Europa, la OIT y la
      UNESCO, en particular en el marco del desarrollo del intercambio de informaciones y de
      experiencias sobre las cuestiones comunes a los sistemas y mecanismos de formación de
      los Estados miembros.
 52. Para apoyarse en la aplicación del programa, la Comisión se asegurará de la participación
      del Centro Europeo para el Desarrollo de la Formación Profesional de acuerdo con las
      condiciones que establece sureglamento(,0), así como de la Fundación Europea para la
      Formación Profesional(,1) para desarrollar de forma progresiva una cooperación adecuada
      con los países de Europa central y oriental.
 Conclusión
 53. La acción de la Comunidad en el ámbito de la formación profesional mediante la
      aplicación de los programas de acción que acabarán a finales de 1994 ha aportado ya
      resultados concretos en términos de asociaciones, de proyectos piloto, de intercambios de
      experiencia y de instauración de redes. Estos resultados prometedores han demostrado el
      interés y la aportación de acciones de cooperación más generalizadas y más sistematizadas.
      El enfoque de racionalización propuesto por la Comisión en su provecto, tanto a nivel de
      los objetivos como de las acciones, debe aumentar en gran medida eí efecto y la legibilidad
      de la acción comunitaria en este ámbito y su complementariedad con otras acciones de la
      Comunidad. Esta orientación es tanto más importante cuanto que la función de la
      formación profesional debe aumentar para que la competitividad europea recupere su
      dinamismo y para invertir la curva del desempleo. El apoyo a la calidad de los sistemas
      y a la capacidad de innovación que aportará la acción de la Comunidad deberá ser un
      factor decisivo de impulso en un contexto de tensión presupuestaria fuerte en los Estados
      miembros.
(,0)
     Reglamento 337/75/CEE del Consejo de 10 de febrero de 1975 por el que se crea un Centro
Europeo para el Desarrollo de la Formación Profesional (d.O. n° L 39 de 13/02/1975, p.l)
(11)
     Reglamento 1369/90/CEE del Consejo de 7 de mayo de 1990 por el que se establece una
Fundación Europea para la Formación Profesional (D.O. n° L 131 de 23 de mayo de 1990).
                                                    21
 ---pagebreak---                              RHAOÓNlINraElASACClONreACn^
                                    vireTOrerArtniLrepiiLNUi^
                                                PETRA                   FORCE             IRIS              EUROTECNET       COMETT
   CAPÎTULOI
* Proyectos de concepción                    Módulos conjuntos                          Proyectos          Proyectos
* Proyectos de
   divulgación
* Estancias de jóvenes en                    Estancias
   formación inicial
* Estancias de jóvenes                       Estancias
   trabajadores
* Intercambio de                             Visitas    estudios    Visitas    estudios Visitas   estudios Visitas estudios
   decisiones
* Encuestas análisis,                        Capítulos estudios     Sondeo estadístico
   intercambios de datos                     investigación Informes Formación continua
   comparables                               FPI                    (CVTS) Informes FPC
  G\PrrUL0H
* Proyectos de concepción                                           Proyectos piloto                                        Proyectos
   "Innovación"                                                                                                             piloto
* Proyectos de concepción                                                                                                   Proyectos
   "transferencia de las                                                                                                    piloto
   innovaciones"
* IVoycctosde                                                       I'royectos piloto                                       Cursos de
  divulgación                                                                                                               formación
                                                                                                                            continua
* Estancias en empresas                                                                                                     Estancias
  para jóvenes en formación
   inicial
* Estancias en empresas para                                                                                                Estancias
  jóvenes diplomados
  universitarios
* Intercambio de decisiones                                         Intercambios
* Encuestas, análisis, intercambios de datos                        Encuesta sectores   Estudios           Investigaciones
  comparables                                                       Anal, politi.                          aplicadas
                                                                    contractual
  CAPÍTULO III
* Red nacional                               UNC                    INC                 NADU               NADU             Centro de
                                                                                                                            información
* Red regional o sectorial                                                                                                  AUEF regiona
                                                                                                                            l e s       o
                                                                                                                            sectoriales
                                                                         22
 ---pagebreak---                                       Propuesta de
                                  PECIS1QN PEl CONSEJO
                 POR LA QUE jSE ESTABLECE UN PROGRAMA DE
                                        ACCIÓN
                  PARA LA APUCACJON DE UNA POLÍIICA DE
                             FORMACIÓN PROCESIONAL
                           DE IA COMUNIDAD EUROPEA
                              LEONARDO             daVinci
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 127,
Vista la propuesta de la Comisión(,),
En cooperación con el Parlamento Europeo*2*,
Visto el dictamen del Comité Económico y Social(3),
 1.  Considerando que el Tratado otorga a la Comunidad la responsabilidad de
                                 formacic profesional
     desarrollar una política de formación     *---—* que refuerce
                                                             ^      y complemente las
     acciones de losíEstadc
                      Estados miembros;
     Considerando que dicha política debe desarrollarse respetando plenamente la
     responsabilidad de los Estados miembros en lo relativo al contenido y a la
     organización de la formación profesional, con exclusión de toda armonización de
     las disposiciones legales y re^amentarias;
                                                                         los principios
                                                                          aplicación de
             principios generales es responsabilidad de los Estados miembros y de las
     instituciones œmpetentes de la Comunidad^;
("DO
®DO
<3>DO
(4)
    DO n° 63 de 20.4.1963, p.1338/63
                                                ¿3>
 ---pagebreak--- 4.    Considerando que en sus Decisiones 86/365/CEE(5) y 89/27/CEE(6), el Consejo
      adoptó las dos lases del programa COMETT destinadas a potenciar la cooperación
      entre la universidad y la empresa en materia de formación dentro del campo de las
      tecnologías;
5.    Considerando que en su Decisión 89/657/CEE(7), el Consejo adoptó el programa de
      acción EUROTECNET para fomentar la innovación en el campo de la formación
      profesional como resultado de los cambios tecnológicos en la Comunidad Europea;
6.    Considerando que en su Decisión 90/267/CEE(8), el Consejo adoptó el programa de
      acción FORCE para el desarrollo de la formación profesional continua en la
      Comunidad Europea;
7.    Considerando  (10)
                         que en su Decisión 87/569/CEE(9), modificada por su Decisión
      91/387/CEE , el Consejo adoptó y posteriormente modificó el programa de acción
      PETRA para laformaciónprofesional de los jóvenes y su preparación para la vida
      adulta y profesional;
8.    Considerando que, de acuerdo con los informes de evaluación de los programas de
      acción comunitaria COMETT, EUROTECNET, FORCE y PETRA, incluidos en el
      informe de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo y al Comité Económico
      y Social(11), la cooperación comunitaria en materia de formación profesional aporta
      un valor añadido real a las acciones realizadas en y por los Estados miembros;
9.    Considerando que la Comisión, en su Recomendación 87/567/CEE(,2), relativa a la
      formación profesional de las mujeres, invita a los Estados miembros a reforzar las
      medidas para la promoción de la igualdad de oportunidades y que, mediante su 3o
      Programa de acción comunitario a medio plazo (1991-1995) para la igualdad de
      oportunidades entre hombres y mujeres(13), la Comisión se compromete a continuar
      los intercambios de experiencias y de conocimientos a través de la red IRIS y a
      desarrollar esta red para responder mejor a las necesidades de las mujeres en
      materia de formación, promover una formación innovadora y desarrollar una
      metodología europea en este aspecto;
 5)
     DO n° L 222 de 8.8.1986, p.17
 6)
     DO n°L 13 de 17.1.1989, p. 28
:7)
     DO n° L 393 de 30.12.1989, p. 29
 8)
     DO n° L 156 de 21.6.1990, p. 1
9)
     DO n° L 346 de 10.12.1987, p.31
 ,0)
     DO n° L 214 de 2.8.1991, p. 69
 n)
     COM(93) 151 final de 5.5.1993
 ,2)
     DO n° L 342 de 4.12.1987, p.35
 ,3)
     COM(90) 449final,de 6.11.1990, ratificado mediante la Resolución del Consejo de
21.5.1991 (91/C 142/01) DO n° C 142 de 31.5.1991, p.l
                                             24-
 ---pagebreak---       10. Considerando que el Consejo, en su Resolución de 11 de junio de 1993(,4), ha
          considerado la necesidad de mejorar la calidad de la formación profesional en los
          Estados miembros con el fin de impulsar de forma permanente las posibilidades
          de desarrollar los conocimientos de los individuos y sus aptitudes y contribuir de
          este modo al incremento de la cohesión económica y social, así como a la
          competitividad de la economía europea;
     11. Considerando que, en su Recomendación de 30 de junio de 1993(15) relativa al
          acceso a la formación profesional continua, el Consejo ha recomendado que los
          Estados miembros orienten su política de formación profesional con el fin de
          asegurar que todo trabajador de la Comunidad pueda acceder a la formación
          profesional continua sin ninguna forma de discriminación y beneficiarse de ella
          durante toda su vida activa;
     12. Considerando que, en su documento de trabajo relativo a (16) las líneas directrices de
          la acción comunitaria en materia de educación y formación , la Comisión anunció
          su objetivo de racionalizar y simplificar los programas de acción en materia de
          formación profesional mediante un programa único destinado a reforzar los aspectos
          más prometedores en términos de valor añadido e impulso europeo;
     13. Considerando que el valor añadido de la acción comunitaria debe consolidarse y
          reforzarse en función de la constitución progresiva de un espacio abierto para la
          formación y las cualificaciones profesionales, vinculado a la realización y al
          funcionamiento del mercado único;
     14. Considerando que en la síntesis de las contribuciones de los Estados miembros        a
          partir del Memorándum sobre la formación profesional en los años 90(,7) se
          subrayan los problemas a los que se enfrentan en común los Estados miembros en
          este espacio abierto de la formación y de las cualificaciones profesionales;
     15. Considerando que el Consejo Europeo, reunido los días 10 y 11 de diciembre de
          1993, ha concluido que, debido a aspectos institucionales, legislativos o
          contractuales propios de cada Estado miembro, la acción de la Comunidad debe
          concentrarse en la definición de objetivos y dejar a los Estados miembros la
          elección de los medios adecuados a su situación dentro del marco general definido
          en común y que, con el fin de reforzar la capacidad de la economía europea, los
          Estados miembros deben apoyarse en las propuestas expresadas en el Libro Blanco
          de la Comisión sobre la estrategia a medio plazo en favor del crecimiento, de la
          competitividad y del empleo.
     16. Considerando que, con el fin de lograr un desarrollo coherente de la formación
          profesional, es preciso establecer un marco común de objetivos que sirva de
          referencia a las políticas aplicadas por los Estados miembros;
    (14)
         DO n° C 186 de 8.7.1993, p. 3
    (15)
         DO n° L 181 de 23.7.1993, p.37
    (16)
         COM(93) 183 de 5.5.1993
    (17)
         COM(91) 397 final de 12.12.1991
(5)
 ---pagebreak--- 17. Considerando que, a fin de aumentar la eficacia de la acción comunitaria, es
    conveniente organizar las distintas medidas en tres grandes apartados: el primero,
    destinado a apoyar la calidad de los sistemas, los dispositivos y las políticas de los
    Estados miembros, el segundo, dirigido a apoyar la capacidad de innovación de las
    acciones en el mercado de la formación, y el tercero, dirigido al desarrollo
    progresivo de una red de apoyo a la dimensión europea en la formación profesional;
18. Considerando que los tres tipos de medidas desarrolladas por el programa
    (proyectos piloto, estancias de formación, encuestas y análisis) tienen como objetivo
    la cooperación transnacional que aporta claramente un valor añadido a las acciones
    desarrolladas por los Estados miembros o por los agentes del mercado de la
    formación, respetando el principio de subsidiariedad;
19. Considerando que es conveniente fomentar las sinergias operativas entre el
    programa de acción en el ámbito de la formación profesional y las intervenciones
    de tos Fondos Estructurales, en especial, las relativas a los programas de iniciativa
    comunitaria;
20. Considerando que es conveniente asegurar una colaboración entre la Comisión y
    los Estados miembros a fin de realizar un seguimiemto permanente y una
    evaluación sistemática del programa y de las medidas,
DECIDE:
                                                2<*
 ---pagebreak---                                          Artículo 1
                              (Establecimiento del programa)
La presente Decisión establece un programa de acción para la puesta en marcha de una
política de formación profesional de la Comunidad Europea, en lo sucesivo denominado
 programa LEONARDO da Vinci". El programa entrará en vigor el 1 de enero de 1995.
El programa establece:
1 ) Un marco común de objetivos para la acción de la Comunidad, dirigido a fomentar
      un desarrollo coherente de la formación profesional, tal como se describe en el
     Anexo I.
2) Una serie de medidas comunitarias definidas en el artículo 4 y en el Anexo II,
      desarrolladas sobre la base del Marco común de objetivos establecido en el Anexo
     I, destinadas a apoyar y completar las acciones emprendidas por y en los Estados
     miembros.
                                                i\
 ---pagebreak---                                          Artículo 2
                                       (Definiciones)
A los efectos de la presente Decisión, el término:
a)   "formación profesional inicial" se utiliza en sentido general para designar cualquier
    tipo de formación profesional inicial no universitaria, incluida la enseñanza técnica
    y profesional y el aprendizaje, que permita el acceso de los jóvenes a una
    cuahficación profesional reconocida por las autoridades competentes del Estado
    miembro en el que se haya obtenido;
b)   "formación profesional continua" se utiliza en sentido general para designar
    cualquier acción de formación profesional realizada por un trabajador de la
    Comunidad Europea durante su vida activa;
c)  "empresa" se utiliza para designar las grandes y las pequeñas y medianas empresas,
    independientemente de cuál sea su estatuto jurídico o el sector económico en el que
    operan, así como todos los tipos de actividad económica, incluyendo la economía
    social;
d)  "trabajador" se utiliza para designar a toda persona que tenga vínculos activos con
    el mercado de trabajo, incluidos los trabajadores por cuenta propia;
e)  "interlocutores sociales" se utiliza para designar a las organizaciones de empresarios
    y sindicatos reconocidos en cada Estado miembro en las negociaciones colectivas
    y a sus organizaciones interprofesionales y organizaciones nacionales que participan
    en una acción concertada;
f)  "organismo de formación" se utiliza para designar todos los tipos de centros
    públicos, semipúblicos o privados que realizan acciones de formación profesional,
    de perfeccionamiento, de reciclaje o de reconversión, independientemente de cuál
    sea su denominación respectiva en los Estados miembros. Este término también
    engloba las organizaciones económicas autónomas y, en particular, las cámaras de
    comercio e inaustria y sus equivalentes, y las asociaciones profesionales;
g)  "universidad" se utiliza para designar todos los tipos de centros de enseñanza
    superior que dispensan cualificaciones o títulos de este nivel, cualquiera que sea su
    denominación;
h)  "aprendizaje y formación abiertos y a distancia" se utiliza para designar cualquier
    tipo de formación no tradicional que incluya la utilización de nuevas tecnologías
    y de servicios avanzados de información y comunicación y el apoyo de servicios
    de orientación y tutorías individualizadas para la formación.
                                           ¿8
 ---pagebreak---                                          Artículo 3
                  (Acciones que deben llevarse a cabo a escala nacional)
El Marco común de objetivos que se describe en el Anexo I servirá de referencia para
el desarrollo de las políticas que adopten los Estados miembros, teniendo en cuenta las
competencias de derecho interno de las partes afectadas y las responsabilidades
respectivas de las autoridades públicas competentes, así como de las empresas y de los
interlocutores sociales.
                                         Artículo 4
                                  (Medidas comunitarias)
1.   La Comisión aplicará las medidas comunitarias quefiguranen el Anexo II para el  e
     período œrnprendido entre el 1 de enero de 1995 y el31 de diciembre de 1999.
2.   De acuerdo al procedimiento descrito en el Artículo 5, se adoptan las decisiones
     relativas a:
     a)    las prioridades en las medidas comunitarias descritas en el Anexo II y el
           programa de trabajo anual que de ellas se derive;
     b)    el apoyo financiero que proporcione la Comunidad (inportes, duración y
           beneficiarios);
     c)    el desglose entre los diferentes capítulos;
     d)    las modalidades de selección, evaluación, difusión y transferencia de los
          resultados.
                                             ai
 ---pagebreak---                                        Artículo 5
                                        (Comité)
La Comisión estará asistida por un Comité de carácter consultivo integrado por dos
representantes de cada Estado miembro y presidido por el representante de la Comisión.
En los trabajos del Comité participarán en calidad de observadores 12 representantes de
los interlocutores sociales, nombrados por la Comisión a propuesta de las organizaciones
que representan a los interlocutores sociales a escala comunitaria.
El representante de la Comisión presentará al Comité un proyecto sobre las medidas que
deben adoptarse. El Comité emitirá su dictamen sobre dicho proyecto, en un plazo que
el presidente podrá fijar en función de la urgencia de la cuestión que se trate,
procediendo si fuera necesario a una votación.
El dictamen se incluirá en el acta. Además, cada Estado miembro tendrá derecho a
solicitar que su posición conste en acta.
La Comisión tendrá en cuenta, en la mayor medida posible, el dictamen emitido por el
Comité e informará a éste sobre la manera en que ha tenido en cuenta dicho dictamen.
                                          3,0
 ---pagebreak---                                         Artículo 6
                           (Coherencia y complementariedad)
 1.  La Comisión velará por que exista una coherencia de conjunto entre el programa
     y el programa comunitario sobre educación.
2.   La Comisión, en colaboración con los Estados miembros, impulsará el desarrollo
     de una acción complementaria operativa entre el programa y las intervenciones de
     los Fondos Estructurales y, en especial, de los programas de iniciativa comunitaria
     Velará en concreto para que las medidas comunitarias desarrolladas en el marco del
     programa contribuyan a mejorar las intervenciones estructurales en el ámbito de la
     formación profesional, con el fin de:
     a)   difundir y enriquecer la información comparativa relevante sobre los sistemas
          y dispositivos ae formación profesional;
     b)   favorecer el desarrolllo de acciones transnacionales de formación profesional
          basándose en los resultados de los proyectos piloto del programa;
     c)   promover una mayor sinergia con las políticas que se desarrollan en favor del
          empleo y las que apoyan la igualdad de oportunidades en lo que se refiere al
          acceso a la formación inicial y continua de los grupos más desfavorecidos;
3.   La Comisión, en colaboración con los Estados miembros, potenciará la coordinación
     de las actividades entre este programa y el 4o Programa Marco de Investigación y
     Desarrollo.
4.   La Comisión establecerá los vínculos operativos oportunos entre el programa y las
     actividades que se desarrollan sobre el Diálogo Social a nivel comunitario.
5.   Para la aplicación del programa, la Comisión contará con la ayuda del Centro
     Europeo para el Desarrollo de la Formación Profesional (CEDEFOP)(,8).
(,8)
     Reglamento (CEE) n° 337/75 del Consejo, de 10 de febrero de 1975,relativoa la
     creación de un Centro europeo para el desarrollo de la formación profesional. (DO
     n°L 39 de 13.2.1975, p.l)
                                         .31
 ---pagebreak---                                        Artículo 7
                         (Seguimiento, evaluación e informes)
1.  El progama será objeto de un seguimiento permanente, realizado conjuntamente
    por la Comisión y los Estados miembros, basándose en los informes elaborados por
    los Estados miembros y en actividades específicas. Dicho seguimiento permitirá,
    en su caso, reorientar el programa a partir de las necesidades identificadas durante
    su ejecución.
    La Comisión realizará las operaciones de seguimiento, de gestión financiera y
    control de las medidas comunitarias.
2.  El programa será objeto de una evaluación periódica realizada conjuntamente por
    la Comisión y los Estados miembros.
    Los resultados de las medidas comunitarias serán objeto de evaluaciones periódicas
    externas.
3.  El 31 de diciembre de 1995, y cada dos años a partir de dicha fecha, los Estados
    miembros entregarán a la Comisión un informe sobre la formación profesional.
    En dicho informe se incluirán:
         las informaciones útiles sobre los sistemas y dispositivos existentes en los
         Estados miembros para fomentar yfinanciarla formación profesional,
         una descripción de las actividades desarrolladas en aplicación del marco
         común de objetivos que se describe en el Anexo I,
         una descripción de los vínculos operativos complementarios desarrollados a
         nivel nacional entre las actividades del programa y las intervenciones de los
         Fondos Estructurales, principalmente aquellos de programas de iniciativa
         comunitaria
4.  La Comisión presentará al Consejo, al Parlamento Europeo y al Comité Económico
    y Social, antes del 30 de junio de 1998, un informe provisional sobre la fase de
    puesta en marcha y, antes del 30 de junio del año 2000, un informe sobre el
    desarrollo del programa
Hecho en       , el.
                                                        Por el Consejo
                                                        El Presidente
                                          az
 ---pagebreak---                                          ANEXOI
                                Marco común de objetivos
 Dado que los Estados miembros deberán prestar una atención especial a las siguientes
 medidas:
     la mejora de los sistemas de formación profesional. Se facilitará la formación
     continua para asegurar una adaptación permanente de las cualificaciones a las
     necesidades de competitividad y la lucha contra el desempleo;
     acciones concretas dirigidas a los jóvenes que abandonan el sistema escolar sin
     haber obtenido una formación adecuada;
 el marco común de objetivos consistirá en:
 1) Facilitar la adaptación a las transformaciones industriales, especialmente mediante
     la formación y la reconversión profesional y, en particular:
     a)   impulsar la anticipación y la previsión de necesidades en materia de
          competencias y de formación;
     b)   favorecer la adquisición de nuevas cualificaciones y competencias clave;
     c)   desarrollar la formación continua en relación con los resultados de los
          programas de investigación y desarrollo tecnológico;
     d)   impulsar la formación de dirigentes y directivos de las PYME, especialmente
          en lo que se refiere a mecanismos para la mundialización de la economía,
          normas del mercado interior y las nuevas tecnologías y sus repercusiones.
2) Mejorar la formación profesional inicial y la formación continua para facilitar la
     inserción y lareinserciónen el mercado de trabajo y, en particular:
     a)   promover la formación profesional de los jóvenes y su preparación para(2) la
          vida adulta y profesional^, desarrollar la formación profesional continua y
          apoyar la innovación en el sector   de la formación profesional como resultado
          de los cambios tecnológicos(3);
     b)   apoyar el fortalecimiento de los dispositivos de orientación profesional y la
          cuve
           íiversificación de la oferta de formación;
     c)   apoyar el desarrollo de una formación de calidad en favor de los que diseñan,
          planifican y gestionan las políticas de formación;
(1)
     Artículo, párrafo 1, de la Decisión 91/387/CEE y artículo 2 de la Decisión
     87/569/CEE del Consejo -PETRA
(2)
     Artículo 5 de la Decisión 90/267/CEE del Consejo - FORCE
(3)
     Artículo 4 de la Decisión 89/657/CEE del Consejo - EUROTECNET
                                                   33>
 ---pagebreak---     d)   desarrollar la libre prestación de servicios de los organismos de formación de
         la Comunidad y los intercambios de información y de experiencias sobre los
         obstáculos existentes para el establecimiento de un espacio europeo abierto de
         formación.
 3) Facilitar el acceso a la formación profesional y favorecer la movilidad de los
    formadores y de las personas en formación, sobre todo los jóvenes y, en particular:
    a)   procurar que todos los jóvenes de la Comunidad que lo deseen tengan acceso
         a uno o, si fuera posible, dos o más años de formación profesional inicial
         como complemento a su escolarización obligatoria a tiempo completo, que les
         permita obtener una cualificación profesional reconocida    por las autoridades
         competentes del Estado miembro en que se ha obtenido(4);
    b)   definir orientaciones comunes sobre el acceso a la formación profesional
         continua para que todo trabajador de la Comunidad pueda tener acceso a la
         formación continua sin ningún tipo de discriminación y beneficiarse de ella
         durante toda su vida activa®;
    c)   promover la igualdad efectiva de acceso a la formación continua para las
         mujeres, sobre todo, para propiciar la apertura de nuevos campos profesionales
         y para favorecer la reanudación de su actividad profesional tras una
         interrupción de la misma;
    d) desarrollar una dimensión europea para la formación a través de las estancias
         de formación transnacionales y fomentar el mutuo reconocimiento y/o
         validación de la experiencia adquirida;
    e)   fomentar el desarrollo del aprendizaje y de la formación abiertos y a distancia
         con el fin de facilitar el acceso a la formación.
4) Estimular la cooperación en materia de formación entre centros de formación
    profesional y empresas y, en particular:
    a)   desarrollar una dimensión europea para la cooperación entre las universidades
         y las empresas en el   ámbito de laformaciónen las tecnologías, su aplicación
         y su transferencia(6);
    b)   mejorar la cooperación entre formación inicial y formación continua con el fin
         de desarrollar un planteamiento de formación a lo largo de toda la vida
(4)
    Artículo 1 de la Decisión 91/387/CEE del Consejo - PETRA
(5)
    Recomendación 93/404/CEE del Consejo
(6)
    Artículo 3 de la Decisión 89/27/CEE del Consejo - COMETT II
                                             3«V
 ---pagebreak--- 5) Apoyar los intercambios de información y de experiencia sobre las cuestiones
   comunes a los sistemas de formación de los Estados miembros y, en particular:
   favorecer la investigación aplicada a la formación profesional, así como el
   desarrollo de intercambios de información y de experiencias sobre los sistemas y
   dispositivos de formación y sobre los sistemas de cualificación y certificación.
                                             .^
 ---pagebreak---                                         ANEXO II
                              MEDIDAS COMUNITARIAS
PARIE A: MEDIDAS
Las medidas se basan en la experiencia adquirida con la aplicación de los programas
comunitarios COMETT, EUROTECNET, FORCE, PETRA e IRIS.
Estos programas abarcan los sistemas, políticas y acciones de formación inicial y de
formación continua, tal y como se definen en los Estados miembros, y se basan en una
cooperación reforzada entre los diferentes actores de la formación profesional y, en
particular, entre las empresas y las universidades u organismos de formación.
Estas medidas se distribuyen en tres grandes apartados:
Apartado 1:     Medidas dirigidas a mejorar la calidad de los sistemas, dispositivos y
                políticas de los Estados miembros.
Apartado 2:     Medidas destinadas a apoyar la capacidad de innovación de las acciones
                en el mercado de la formación.
Apartado 3:     Red, conocimiento de lenguas y medidas de acompañamiento
                                                 %<c
 ---pagebreak---  APARTADOI           MEDIDAS DIRIGIDAS A MEJORAR LA CALIDAD DE LOS
                     SISTEMAS, DISPOSITIVOS Y POLÍTICAS DE LOS ESTADOS
                     MIEMBROS
Este primer apartado tiene como objetivo otorgar un apoyo comunitario a proyectos que
tengan un impacto directo en los sistemas y dispositivos nacionales de formación
profesional. Su objetivo es contribuir a una mayor eficacia y calidad de los sistemas y
dispositivos de formación profesional, mejorar su capacidad de respuesta a las
necesidades de formación de los individuos y de las empresas y, en especial, de las
PYME, y fomentar la calidad de los métodos, procesos e instrumentos de formación
profesional.
Se presentarán a la Comisión proyectos de apoyo a la calidad de los sistemas, a
propuesta de los Estados miembros.
La coordinación de los mismos podrá correr a cargo de un operador público, de una
asociación de operadores privados, públicos o interlocutores sociales o, por último, de
un operador no público con responsabilidad directa en la organización y desarrollo del
sistema, del dispositivo o de la política del Estado miembro.
Ll Proyectos piloto transnacionales
     a)   Proyectos de concepción
          Ayudas para la concepción, la elaboración y la experimentación de proyectos
          piloto transnacionales de formación profesional.
          Se otorgará apoyo comunitario a proyectos que incluyan aspectos tales como:
               la mejora de la formación profesional inicial mediante la realización de
               programas y módulos de formación, el reconocimiento de los logros
               adquiridos en los sistemas nacionales y la formación de formadores y
               tutores; la formación de especialistas o analistas en cualificaciones
               profesionales; la realización de proyectos en el ámbito de la orientación
               profesional, incluyendo la creación de una red de centros de orientación
               profesional; la formación de asesores y especialistas en materia de
               orientación;
               la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en la formación
               profesional;
               la formación de planificadores y gestores de los dispositivos de formación
               profesional;
               la formación de los agentes socioeconómicos implicados en la política
               contractual en materia de formación profesional.
                                                  11
 ---pagebreak---    b)   Proyectos de difusión
        Ayudas a la difusión y a la transferencia de metodologías, productos,
        resultados y herramientas de formación como resultado de los proyectos de
        concepción, en los sistemas y dispositivos de formación, incluida la aplicación
        de sistemas de aprendizaje y de formación abiertos y a distancia que utilicen
        las nuevas tecnologías de la información y de la comunicación y que den lugar
        a productos de formación transferibles, tales como los desarrollados en el
        marco del programa "Sistemas      telemáticos de interés general -Enseñanza
        flexible y a distancia" del 3o Programa Marco de Investigación y Desarrollo
        Tecnológico.
L2 Programas de estancias de formación y de intercambios transnacionales
   a)   Programa de estancias de formación transnacionales para jóvenes en formación
        inicial
        Ayudas a los programas de estancias de formación transnacionales para
       jóvenes en formación profesional inicial, prioritariamente en los ámbitos
       profesionales de mayor evolución y sobre todo en el contexto de la realización
       del Mercado Único. Estos empleos serán de corta duración, de 3 a 12 semanas,
        o tendrán una mayor duración, de 3 a 12 meses, cuando sean parte integrante
       de acuerdos transnacionales de formación que incluyan el reconocimiento de
        la experiencia adquirida.
   b)  Programas de estancias de formación transnacionales para jóvenes trabajadores
       Apoyo a los programas de estancias de formación transnacionales para jóvenes
       trabajadores o jóvenes disponibles en el mercado de trabajo, que tengan por
       objeto adquirir una experiencia profesional reconocida o una cualmcación
       complementaria. Estos estancias tendrán por lo general una duración de tres
       meses y una duración máxima de un año.
   c)  Programas de intercambios transnacionales para decisores
       Ayudas a los programas de intercambios dirigidos a las autoridades decisorias
       nacionales o regionales del sector público y a las organizaciones representantes
       de los interlocutores sociales, con el fin de promover una conprensión
       recíproca del funcionamiento de los sistemas y dispositivos de formación
       profesional y para la transferencia de experiencias.
       Esta acción formará parte del programa de visitas de estudio gestionado por
       el CEDEFOP en nombre de la Comisión.
L3 Encuestas, análisis e intercambio de datos comparables
    a) Encuestas y análisis sobre la calidad de los dispositivos y sistemas de
       formación
       Se concederá apoyo comunitario a los trabajos realizados sobre una base
       transnacional, en lo que se refiere a cuestiones comunes para los Estados
       miembros y vinculadas a la aplicación del Marco Común de Objetivos
       establecido en el Anexo I.
       El objetivo consiste en ayudar a las autoridades públicas a mejorar, tomando
       como referencia el plano comunitario, la calidad y la eficacia de sus
       intervenciones en el ámbito de la formación profesional.
                                         3B
 ---pagebreak---    Dentro de este apartado se incluye:
         el establecimiento de sistemas generales de previsión de las necesidades
         de formación y de las cualificaciones;
         los nuevos métodos de formación para las PYME;
         las nuevas formas de alternancia y de cooperación entre empresas y
         organismos de formación o universidades;
         los nuevos métodos e instrumentos para evaluar la calidad de la oferta de
         formación;
         los nuevos currículos de formación para los responsables de concebir y
         planificar la formación;
         la transparencia, reconocimiento y validación de las cualificaciones
         profesionales;
         el desarrollo del derecho a la formación (créditos para jóvenes, etc.);
         la contabilización de los gastos de formación en la contabilidad nacional
         y de las empresas, principalmente desde la perspectiva de la inversión en
         formación.
b) Intercambio de datos comparables
   La Comisión, en estrecha cooperación con el Grupo de trabajo "Estadísticas
   de educación y formación" de Eurostat, recopilara de forma sistemática los
   datos disponibles en los Estados miembros, desarrollará conceptos comparables
   basándose en los trabajos nacionales, consolidará las encuestas comunitarias
   en curso (Encuesta sobre la mano de obra, encuesta sobre la formación
   profesional continua, etc.) y definirá un marco metodológico común que pueda
   utilizarse en el conjunto de los Estados miembros.
                                           3^
 ---pagebreak---  APARTADO H          MEDIDAS DESTINADAS A APOYAR LA CAPACIDAD DE
                     INNOVACIÓN DE LAS ACCIONES EN EL MERCADO DE I A
                     FORMACIÓN
Este segundo apartado está dirigido a operadores y agentes de la formación profesional
que intervienen en el mercado proporcionando acciones o productos de formación. Tiene
por objeto apoyar las innovaciones en la gestión, metodología y materiales de formación
profesional, promover y transferir las innovaciones tecnológicas mediante la formación
profesional, mejorar la capacidad de los sistemas de formación y cualificación
profesionales para responder a los cambios y favorecer el desarrollo del aprendizaje y
de la formación abiertos y a distancia.
A propuesta de los diferentes agentes de la formación profesional, empresas,
interlocutores sociales, universidades y organismos de formación, se presentaran a la
Comisión proyectos para apoyar la capacidad de innovación.
IL1 Proyectos piloto transnacionales
     a)   Proyectos de concepción "ayuda para la innovación en la formación"
          Ayudas para la concepción, elaboración y experimentación de proyectos piloto
          transnacionales cuyo objetivo sea la innovación en pedagogías, contenidos,
          tutorías, métodos, herramientas, equipos y métodos de previsión de
          necesidades y de evaluación de la formación.
          La Comunidad prestará su apoyo a:
               la realización de proyectos sobre la adaptación a las transformaciones
               industriales y a la evolución de los sistemas de producción;
               la realización de proyectos en el ámbito de la política contractual en
               materia de formación profesional continua;
               la realización de proyectos relativos a la definición de proyectos
               profesionales individuales, balance de competencias o la evaluación de
               las carreras;
               la realización de proyectos vinculados a la previsión de necesidades en
               materia de cualificaciones, competencias y formación dentro de los
               sectores profesionales o tecnológicos;
               la elaboración, a través de asociaciones y redes transnacionales, de
               metodologías, contenidos y productos transferibles de formación
               profesional continua de los trabajadores;
               la realización de proyectos relativos a la formación de los dirigentes de
               las PYME.
                                           40
 ---pagebreak--- b) Proyectos de concepción "formación para la transferencia de las innovaciones
   tecnológicas"
   Se concederá especial atención:
        al desarrollo de recursos humanos altamente cualificados mediante una
        formación de calidad que se apoye en una cooperación reforzada entre
        entesas y universidades;
        a la calidad y eficacia de los servicios de apoyo a la innovación y a la
        transferencia de tecnologías;
        a la mejora de la capacidad de la industria para absorber las nuevas
        tecnologías, en especial las PYME y los sectores industriales
        tradicionales.
   El apoyo comunitario se traducirá en ayudas a la concepción, preparación y
   experimentación de proyectos piloto transnacionales que tengan como objetivo
   la innovación en materia de pedagogías, contenidos, tutorías, métodos y
   herramientas y materiales de formación.
   Dicho apoyo se concederá a:
        los proyectos de formación en materia de tecnologías, realizados
        conjuntamente por empresas de al menos tres Estados miembros en
        colaboración con universidades, en los ámbitos relativos a las nuevas
        tecnologías y a sus aplicaciones;
        la realización de proyectos dirigidos a la formación de directivos sobre
        la transferencia de la innovaciones tecnológicas;
        los dispositivos de aprendizaje y de formación abiertos y a distancia que
        utilicen las nuevas tecnologías de la formación para crear productos de
        formación transferibles, incluyendo también la promoción de las
        actividades realizadas en los centros europeos de autoaprendizaje y de
        formación a distancia
c) Proyectos de difusión
   Se destinará ayuda comunitaria para:
        la difusión y transferencia de las metodologías, productos, resultados y
        herramientas de formación que resulten de las asociaciones
        transnacionales;
        cursos intensivos de corta duración de formación en materia de nuevas
        tecnologías, que contengan una dimensión europea para la aplicación
        rápida de las nuevas tecnologías mediante una cooperación entre
        universidades y empresas;
        las actividades que tengan como objetivo la producción de cursos y
        materiales desuñados al aprendizaje y la formación abiertos y a distancia,
        así como la adaptación lingüística y cultural de cursos de alta calidad con
        el fin de permitir su utilización en Estados miembros distintos del país de
        origen.
                                            ^l
 ---pagebreak--- IL2 Programa de estancias de formación y de intercambios transnacionales
     a)   Programa de estancias de formación transnacionales en empresas para jóvenes
          que estén realizando una formación universitaria
          Apoyo a los programas de estancias de formación en empresas para jóvenes
          que siguen una formación universitaria dentro de una empresa de otro Estado
          miembro vinculada a un proyecto transnacional de cualificación profesional
          apoyado por una cooperación entre empresas y universidades de varios
          Estados miembros en el campo de las nuevas tecnologías. Estas estancias de
          formación tendrán por lo general una duración de seis meses y una duración
          máxima de un año.
    b) Programa de estancias de formación transnacionales en empresas para jóvenes
          titulados universitarios
          Apoyo a los programas de estancias de formación transnacionales en empresas
          para jóvenes que hayan acabado su formación universitaria y para jóvenes
          universitarios que ejerzan su primer empleo en una empresa de otro Estado
          miembro, vinculada a un proyecto de innovación para las PYME dependiente
          del plan de desarrollo de la empresa, de grupos de empresas o de centros de
          recursos para las PYME. Estas estancias de formación tendrán por lo general
          una duración de seis meses y una duración máxima de un año.
    c)    Programa de intercambios transnacionales entre empresas
          Apoyo a los programas de intercambio entre empresas, dirigidos
          pnncipalmente a los responsables de formación o recursos humanos (a tiempo
          completo o parcial) y a tutores de empresas, vinculados a los planes de
          desairólo de las PYME o a fusiones de este tipo de empresas en las que se
          utilizan nuevas tecnologías o procesos de producción. Estos intercambios
          tendrán en general una duración de dos semanas, con una duración máxima de
          ocho.
IL3 Encuestas, análisis e intercambio de datos comparables
    Encuestas y análisis sobre la capacidad de innovación de los agentes del mercado
    de la formación
    Ayudas para la realización de trabajos comparativos sobre las cuestiones comunes
    vinculadas al establecimiento de un espacio abierto para la formación y las
    cualificaciones profesionales, cuyo objetivo principal sea apoyar la innovación en
    la formación, así como la formación como impulsora de la transferencia de
    innovaciones tecnológicas para beneficiar al conjunto de agentes del mercado de
    la formación profesional.
    El apoyo comunitario se dará principalmente a los trabajos realizados sobre una
    base transnacional enrelacióncon:
         los nuevos métodos e instrumentos de auditoría de recursos humanos para las
         PYME y para la formación en las PYME;
         las nuevas formas de organización del trabajo que permitan fomentar la
         adquisición de cualificaciones;
         las encuestas sectoriales sobre los planes de formación continua de las
         empresas y sobre los nuevos métodos de evaluación de competencias en el
         lugar de trabajo;
 ---pagebreak--- el análisis de la política contractual en materia de formación y del cometido
de los interlocutores sociales en la formación;
un mejor conocimiento de la evolución de las profesiones y de las
cualificaciones y una mejor difusión de la información, en colaboración con
el CEDEFOP;
la definición de criterios y medidas de la calidad, del análisis coste/eficacia y
del análisis de la rentabilidad de la formación.
                                       m
 ---pagebreak--- APARTADOin           RED, CONOCIMIENTO DE LENGUAS Y MEDIDAS DE
                     ACOMPAÑAMIENTO
Este tercer apartado hacereferenciaa todas las actividades incluidas en los apartados I
y II y tiene por objeto reforzar la dimensión europea en la formación profesional
mediante el apoyo a la red europea de instancias nacionales y estructras operativas, para
aumentar su capacidad de apoyo y de interfaz, así como el desarrollo del conocimiento
de lenguas y de las acciones de información, seguimiento y evaluación con el fin de
incrementar la visibilidad e impacto del programa. Desde el punto de vista operativo y
sobre el terreno, será necesaria una complementariedad activa entre las estrucutras de
las redes y los operadores que dependan de este programa y los responsables de la
aplicación de los Fondos Estructurales.
mi      Red europea
        a) Apoyo a las iniciativas de los Estados miembros con el fin de asegurar la
           transparencia del programa, facilitar el acceso al mismo, potenciar la difusión
           de sus resultados y coordinar las instancias nacionales y estructuras operativas
           desarrolladas en el marco de los programas COMETT, EUROTECNET,
           FORCE, PETRA e IRIS.
        b) Desarrollo de conexiones telemáticas, una base de datos sobre los proyectos,
           encuestas y análisis, resultados y productos, así como de un sistema de correo
           electrónico. Ampliación progresiva, tantoregionalcomo sectorial, de la red
           europea para aumentar la cooperación transnacional, asegurar la buena
           transparencia del programa y potenciar la difusión de sus resultados.
        c) Realización de actividades europeas de animación.
ffl.2   Acción para el desarrollo del conocimiento de lenguas
        Ayudas a la concepción y difusión de los proyectos transnacionales cuyo
        objetivo sea la realización de estudios lingüísticos para empresas o grupos
        socioeconómicos, currículos conjuntos, apoyos didácticos innovadores y/o
        dirigidos al reconocimiento de los conocimientos lingüísticos obtenidos gracias
        a la aplicación de estos currículos.
HL3     Medidas de acompañamiento: información, seguimiento y evaluación
        a) Desarrollo de una acción global de información, realizada conjuntamente por
           la Comisión, los Estados miembros y las estructuras operativas del Programa.
        b) Seguimiento y evaluación continua de las medidas comunitarias.
        c) Asistencia técnica necesaria para el buen desarrollo del programa, en
           particular en lo que serefiereal apoyo, seguimiento y evaluación continua del
           mismo; desarrollo de una experiencia transnacional; difusión y transferencia
           de metodologías, productos y herramientas utilizadas y de los resultados
           obtenidos.
                                                  HrH-
 ---pagebreak---  PAKIEB CONTRIBUCIÓN FINANCIERA DE IA COMUNIDAD
La Comunidad contribuirá a la financiación de los gastos relativos a las medidas
previstas en los APARTADOS I, II y III.
A    La contribución financiera de la Comunidad para los proyectos transnacionales
     podrá cubrir el 75% de los gastos, hasta un límite máximo de 100 000 ecus por año
     y por proyecto para:
     - los proyectos de concepción "apoyo a la calidad de los sistemas" (Acción 1.1 .a),
        que podrán tener una duración máxima de tres años;
     - los proyectos de concepción "apoyo a la innovación para la formación" (Acción
        II. 1.a), y los proyectos de concepción "formación para la transferencia de las
        innovaciones tecnológicas (Acción Il.l.b), que podrán tener una duración
        máxima de dos años;
     - los proyectos de difusión (Acciones I.l.b y n.l.c), que podrán tener una
        duración máxima de un año.
B. La contribución máxima de la Comunidad a los programas de estancias de
    formación e intercambios no podrá ser superior a:
     - 5 000 ecus por beneficiario para la estancia de un joven en formación inicial
        (Acción I.2.a), de un joven trabajador (Acción I.2.b) y de un joven en formación
        universitaria (Acción II.2.a);
    - 10 000 ecus por beneficiario para la estancia de un joven que haya completado
        su formación universitaria o de un joven universitario que ejerza su primer
        empleo (Acción II.2.b);
    - 5 000 ecus por beneficiario para un intercambio entre empresas (Acción H.2.c).
C. La contribuciónfinancierade la Comunidad oscilará entre el 50% y el 100% de los
    gastos para la red (Acción ELI) y podrá alcanzar el 100% cuando se trate de
    encuestas y análisis (Acciones 1.3 y 11.3), de una acciónrelativaal conocimiento
    de lenguas (Acción IÙ.2) y a las medidas de acompañamiento (Acción in.3).
                                            45
 ---pagebreak---                              FICHA FINANCIERA
1.   NOMBRE DE IA ACCIÓN
     Formación profesional
2.   LÍNEA PRESUPUESTARIA AFECTADA
     B-102 - Formación profesional
     Ex líneas B3-1020 / B3-1021 / B3-1022 / B3-1023 / B3-1024
3.   FUNDAMENTO JURÍDICO
     Decisión        /   /CE del Consejo de          (DO n° L...)
4.   DESCRIPCIÓN DE IA ACCIÓN
4.1. Objetivo general de h acción
     Basándose en la experiencia adquirida en la aplicación de los programas
     comunitarios COMETT, EUROTECNET, FORCE y PETRA, así como en otras
     acciones y proyectos piloto introducidos en el ámbito de la formación profesional,
     el objetivo principal del programa es garantizar la aplicación de una política de
     formación profesional que apoye y complemente las acciones de los Estados
     miembros. Más concretamente, el programa está destinado a promover la
     colaboración entre los Estados miembros a fin de lograr progresivamente un
     espacio abierto para la formación y las cualificaciones profesionales.
 ---pagebreak---       Al proponer este programa de acción, la Comisión sigue una política que es
      coherente con el objetivo de racionalización y de coordinación de las acciones en
      el ámbito de la formación profesional tal como se presenta en su documento de
      trabajo "Orientaciones para la acción comunitaria en el ámbito de la educación y
      la formación".
      Conforme a lo expuesto, los principales objetivos del programa son los siguientes:
      a)      Contribuir a mejorar la eficacia y calidad de los sistemas y dispositivos de
              formación profesional y su capacidad para responder a las necesidades de
              formación de los individuos y de las empresas, en particular las PYME ,
             y la calidad de los métodos de formación, curriculum y herramientas
              utilizadas.
     b)       Apoyar las innovaciones en la gestión, la metodología y los equipos de
             formación profesional, promover y difundir, mediante la formación
             profesional, las innovaciones tecnológicas y la evolución de los sistemas
             de producción, mejorar la capacidad de los sistemas de formación y de
             cualificación profesional para responder a estos cambios, así como
             favorecer la expansión de la enseñanza abierta y a distancia.
     c)      Potenciar la dimensión europea en la formación en todos los niveles, sobre
             todo mediante el aprendizaje y la difusión de las lenguas comunitarias, así
             como el apoyo a la red europea de formación profesional.
     Para apoyar estos objetivos generales, el programa prevé aportar un apoyo
     comunitario a tres tipos de colaboraciones transnacionales: proyectos piloto que
     permitan un intercambio y una puesta en común de conocimientos y experiencias,
     periodos de formación en una empresa o un organismo de formación de otro país
     de la Comunidad para apoyar la transferencia de experiencias a través de la
     movilidad física, y estudios y análisis llevados a cabo en el plano comunitario
    para elaborar conceptos y referencias comunes.
4.2 Periodo que abarca la acción y modalidades previstas para su renovación o
    prórroga.
    Programa de acción de 5 años (1995-1999).
    Renovación en función de los resultados obtenidos en la evalución del programa.
5.  CLASIFICACIÓN DEL GASTO O INGRESO
5.1 DNO
5.2 CD
5.3 Tipo de ingreso:
    ninguno
                                        «*
 ---pagebreak--- 6.  NATURALEZA DEL GASTO O INGRESO
            Subvención al 100%: sí para estudios y encuestas.
            Subvención para cofinanciación con otros recursos del sector público y/o
            privado: sí, los proyectos normalmente se financian conjuntamente a un
            máximo del 75%.
7.  INCIDENCIA FINANCIERA
7.1 Modo de cálculo del coste total de la acción (definición de los costes unitarios)
    Articulado conforme al Anexo de la propuesta de Decisión del Consejo.
                                      1*8
 ---pagebreak---                 7.2      Desglose indicativo por elemento del coste de la acción
                                               en millones de ecus corrientes
        Defjdoic                                             1997                        1999     TOTAL
  Capitulo I
  Apoyo a la calidad de los
  sistemas y de las políticas
  de los Estados miembros
 -Proyectos piloto                  12,2         13,3        14,4          16,5        18,8       75,2
  -Intercambios                     24,2         25,4        26,6          27,8       29,0       133,0
 -Encuestas, análisis e               5.7          5,9         6,1          6,3         6,5       30,5
 intercambio de datos
 comparables
                      Subtotal      42,1         44,6        47,1          50,6       543       238,7
 Capítulo II
 Apoyo a la innovación
 en las acciones sobre el
 mercado de formación
 - Proyectos piloto                             44,6        47,0          50,6                  238,6
                                   42,0                                               54,4
 - Intercambios                                 23,0        24,2          25,8
                                   21,8                                               27,5      122.3
- Encuestas, análisis                             5,1
                                     4,8                      5,4           5,8        62        27,3
temáticos
                                   68,6         72,7        76,6          82,2       88,1       388.2
                      Subtotal
Capítulo III
Red y medidas de
acompañamiento
-Red                               13,0         13,7        14,5          15,7       16,7        73,6
- Conocimientos de                   8,7                      9,6         10,4       11.1        49,0
    lenguas
- Acompañamiento                     5,8          6,2         6,5          7,0         7,5       33,0
- Seguimiento                        3,4          3,6         3,8          4,1         4,4       19.3
                                   30,9         32,7        34,4          37,2       39,7       174,9
                  Subtotal
             TOTAL                141,6        150.0       158,1         170,0        182.1    801,8
                La distribución de los créditos solicitados de acuerdo con los tres capítulos y la de los
                créditos en las diferentes líneas presupuestarias se determinarán en función del volumen
                total de los créditos asignados por la autoridad presupuestaria.
                                                             4ci
 ---pagebreak--- Observaciones:
 El presupuesto de 1995 puede reconciliarse con el de 1994 (último año de los programas
PETRA, FORCE, EUROTECNET Y COMETT que el programa de acción consolida)
basándose en cifras de la APB de 1994 de la siguiente manera:
         la APB 1994 (líneas B3-1020 a B3-1024)                             107,5
         elementos transferidos del programa
        de formación profesional e integrados en el programa
         de Juventud por Europa III                                          -1,5
        inclusión de la antigua Acción III del programa LINGUA              +8,1
                                                                   Total    114,1
La diferencia entre esta cantidad de 114,1 millones de ecus y el presupuesto de 1995
(141,6 millones de ecus) corresponde a los progresos cuantitativos y cualitativos que se
esperan del nuevo programa de acción en relación con los programas de los que es
continuación, es decir:
-        14 millones de ecus que se añaden a proyectos piloto de apoyo a la capacidad
        de innovación en el mercado de la formación para financiar la extensión de los
        proyectos a nuevos ámbitos, como se prevé en el programa (acceso a la
        formación continua, adaptación a las transformaciones industriales);
        6 millones de ecus añadidos a la parte C (Red) para reforzarla en los sectores de
        la formación inicial y continua;
        tendencia a incrementos en cada uno de los tres apartados del programa;
                                           50
 ---pagebreak---         7.3     Calendario indicativo de vencimiento de los créditos
                7.3.1     Calendario para la nueva acción propuesta
                     1995          1996         1997           1998           1999 y aflos  TOTAL |
                                                                             posteriores
  Créditos com-    141,6           150,0          158,1         170,0          182,1        801,8
  prometidos
  Créditos de
   pagos
  1995             1133                                                                    1133
  1996              283           120,0                                                    1483
  1997                             30,0        126,5                                       156,5
  1998                                          31,6         136,0                         167,6
  1999 y                                                     34,0             182,1        216,1
1 ejcrc.sig.
| TOTAL            141,6          150,0        158,1        170,0             182,1        MM
                                                         aasaaawa m i i ; y:
     8.       DISPOSICIONES ANTIFRAUDE PREVISTAS Y RESULTADOS DE SU
              APLICACIÓN
              Todos los contratos, convenios y compromisos jurídicos de la Comisión prevén
              la posibilidad de un control in situ por parte de la Comisión y del Tribunal de
              Cuentas. Los benefîciarios de las acciones están obligados a presentar un informe
              y un estado de cuentas para su análisis desde el punto de vista del contenido y de
              la adecuación de los gastos, conforme al objetivo de la financiación comunitaria.
                                                           S\
 ---pagebreak---  9.      ELEMENTOS DE ANÁLISIS COSTE-EFICACIA
 9.1.    Objetivos específicos y cuantificables. población a la que se dirige
         La propuesta del programa de acción para la aplicación de una política de
         formación profesional de la Comunidad Europea persigue una mayor eficacia y
        transparencia de la acción comunitaria en este ámbito. El planteamiento propuesto
        no se limita a una mera suma de las acciones que hasta ahora dependían de cuatro
        programas de acción, sino que introduce un verdadero elemento de racionalización
        entre las diversas medidas.
        En un periodo en el que el desarrollo de la formación profesional desempeña una
        función estratégica para controlar los procesos de las transformaciones industriales
        y socioeconómicas con los que se enfrenta la Comunidad, la Comisión quiere
        garantizar el máximo impacto y un efecto multiplicador a las acciones que apoya
        para respaldar y complementar las políticas y dispositivos de los Estados
        miembros.
        Para realizar los objetivos generales del programa y contribuir a la progresiva
        realización de un espacio abierto para la formación y las cualificaciones en la
        Comunidad se han previsto tres apartados, cada uno con sus objetivos específicos:
Apartado 1 :     Medidas dirigidas a apoyar la calidad de los sistemas, dispositivos y las
                políticas de los Estados miembros.
Apartado 2:     Medidas dirigidas a apoyar la capacidad de innovación de las acciones en
                el mercado de la formación.
Apartado 3:     Red y medidas de acompañamiento - promoción de la dimensión europea.
El programa afecta al conjunto de los agentes de la formación profesional, ya se trate de
los poderes públicos, de los organismos privados de formación, de las empresas o de los
interlocutores sociales, y pretende lograr que los agentes puedan mejorar sus métodos y
sus prácticas a partir de los resultados de la cooperación transnacional, en términos de
orientaciones, definición de necesidades y contenido de las acciones.
                                          S%
 ---pagebreak---  APARTADO 1             MEDIDAS DESTINADAS A APOYAR LA CALIDAD EN LOS
                        SISTEMAS, DISPOSITIVOS Y LAS POLÍTICAS DE LOS
                        ESTADOS MIEMBROS.
 Este apartado está destinado a aportar un apoyo comunitario a proyectos que tienen un
 impacto directo sobre los sistemas y los dispositivos nacionales de formación profesional.
 Una mejor calidad de las acciones que imparten estos sistemas supone una ganancia en
 eficacia en términos de inversión y en lo que se refiere a los gastos públicos
comprometidos.
La experiencia de programas anteriores, y en concreto de PETRA para los sistemas de
formación inicial, ha demostrado que la cooperación transnacional permite hacer
evolucionar los dispositivos nacionales hacia una mayor eficacia. En un contexto de fuerte
tensión sobre los presupuestos públicos nacionales, las economías de escala y la
transferencia de innovación que permite la acción comunitaria tienen una función cada
vez más importante.
En temas como las cualificaciones o la orientación profesional, que deberían considerarse
centrales en este primer apartado, la cooperación transnacional desarrollada por el
programa permite introducir una verdadera dimensión europea indispensable desde el
punto de vista de la libertad de circulación y la movilidad de los individuos para la
formación y el empleo.
A.      Objetivos específicos
            Cooperación transnacional para la concepción, el desarrollo y la
            experimentación de proyectos piloto transnacionales para programas y
            módulos de formación inicial, la formación de formadores y de tutores,
            especialistas en cualificaciones, orientación profesional, igualdad de
            oportunidades, política contractual, dispositivos generales de previsión de
            necesidades, la introducción de sistemas de formación a distancia y la
            definición de criterios y medidas relacionados con la calidad y los métodos
            de reconocimiento o de validación común.
            Cooperación transnacional en proyectos piloto para la difusión y la
            transferencia de metodologías, productos, resultados y herramientas.
           Cooperación transnacional para periodos de formación para jóvenes en
           formación profesional inicial.
           Cooperación transnacional para intercambios de jóvenes trabajadores con
           vistas a la adquisición de una experiencia profesional válida o de una
           cualificación suplementaria.
                                               €2>
 ---pagebreak---         Cooperación transnacional para intercambios de decisores, a nivel nacional y
        regional, y los representantes de los empresarios y de los interlocutores
        sociales.
        Cooperación transnacional para la formación de personas a nivel comunitario
        que desarrollan y gestionan las intervenciones de los Fondos Estructurales.
        Cooperación transnacional para la realización de encuestas y análisis
        comparativos sobre los dispositivos y sistemas y su evolución.
B. Público al que se dirige
   Este primer apartado se dirige al conjunto de los agentes que participan en los
   sistemas o dispositivos nacionales de formación profesional, ya se trate de
   formación inicial o de formación continua. No obstante, hay que tener en cuenta
   el hecho de que los sistemas públicos de los Estados miembros se ocupan
   prioritariamente de la formación profesional inicial de los jóvenes, con lo que
   éstos ocupan un lugar privilegiado en términos de público destinatario, sobre todo
   en cuanto a las estancias de formación.
   Presupuesto del Apartado I
   -    El 30% del total de créditos (29,6%) se asigna durante el periodo establecido
        en el Apartado I, para mejorar la calidad de los sistemas y dispositivos.
   -    La evaluación de los créditos asignados al Apartado I debe tener en cuenta
        los siguientes elementos:
        a)         La promoción y la elevación de la calidad de los sistemas y
                   dispositivos, sobre todo para la formación inicial, es una exigencia
                   por la necesidad de ofrecer a todos los jóvenes una formación de
                   base y reducir los riesgos de desempleo, que guarda estrecha
                   relación con la falta de cualificación o con cualificaciones
                   inadecuadas.
        b)         Las primeras fases del programa PETRA han demostrado los
                   efectos de la cooperación transnacional sobre la calidad de la
                   formación profesional inicial de los jóvenes. En el marco de
                   PETRA, más de 700 proyectos, 14.000 docentes o formadores y
                   85.000 jóvenes han participado en las actividades de la red desde
                   1988. Esta cooperación y la difusión de los resultados de las
                   acciones transnacionales (módulos o programas de formación
                   comunes) han impulsado a algunos Estados miembros a hacer
                   evolucionar sus propios dispositivos de formación inicial.
                                              *t
 ---pagebreak---              c)        Las primeras acciones de cooperación transnacional en el ámbito
                       de la formación continua llevada a cabo en el marco del programa
                        FORCE han demostrado también las repercusiones sobre los
                     . dispositivos de intervención de los poderes públicos en términos de
                       calidad, sobre todo en el plano de la búsqueda de sinergia entre la
                       financiación pública y privada.
            d)         Se han realizado los primeros cuadros sinópticos sobre los sistemas
                       de formación continua y se deberán completar y corregir para
                       producir datos comparables. Se está realizando, en estrecha
                       colaboración con EUROSTAT, una encuesta estadística y, a partir
                       de una recogida sistemática de los datos existentes, se efectuará la
                       consolidación de las encuestas comunitarias así como la definición
                       de un marco metodológico común y global que pueda ser utilizado
                       en el conjunto de los Estados miembros. A partir de los trabajos
                       realizados, quedan por hacer progresos importantes para introducir
                       una coherencia entre las diversas fuentes, abarcar el conjunto de los
                       ámbitos de la formación profesional y ofrecer a los decisores
                       elementos de referencia, fiables y comparables, que les permitan
                       actuar sobre la relación coste/eficacia de los diferentes dispositivos
                       nacionales.
La consolidación de estas diversas acciones y su sistematización requiere que se pongan
a su disposición mediosfinancierossignificativos con el fin de valorizar la plusvalía que
aporta la cooperación transnacional para la mejora de los sistemas y dispositivos de
formación.
La puesta en marcha de la acción comunitaria adquiere mayor relieve, si cabe, en
términos de valor añadido teniendo en cuenta que en el periodo 95-99 se experimentará,
probablemente, una mayor tensión sobre los presupuestos públicos nacionales a la vez que
las necesidades de formación, sobre todo de los jóvenes, se reconocen como una prioridad
absoluta.
                                                 SS
 ---pagebreak--- APARTADO n             MEDIDAS PARA LA AYUDA A LA CAPACIDAD DE
                       INNOVACIÓN EN LAS ACCIONES SOBRE EL MERCADO DE
                       LA FORMACIÓN
Este segundo apartado se dirige a los operadores de formación que intervienen sobre el
mercado para proponer acciones o productos de formación. Afecta a todas las categorías
de agentes, organismos de formación, empresas, interlocutores sociales y universidades.
Los proyectos se dirigen a apoyar y desarrollar la innovación en las acciones de
formación profesional con el fin de aumentar su eficacia y, también, a desarrollar acciones
de formación que fomenten y faciliten la transferencia de innovaciones tecnológicas.
A.      Objetivos específicos
            Desarrollo de la cooperación transnacional para la concepción, el desarrollo
            y la experimentación de proyectos piloto que tengan como objetivo la
            innovación en materia de pedagogía, contenidos, tutorías, métodos,
            herramientas y equipos para la realización productos transferí bles, la
            anticipación de necesidades, la orientación profesional de los adultos, la
            adaptación a las transformaciones industriales, la mejora de la política
            contractual en materia de formación profesional y la definición de criterios y
            medidas sobre la calidad.
            Desarrollo de la cooperación transnacional en proyectos de formación para la
            difusión de innovaciones tecnológicas, la gestión de la transferencia, la
            difusión de los resultados de la investigación, la formación en tecnologías
           específicas y el desarrollo de dispositivos multilaterales.
           Cooperación transnacional sobre estancias de formación transnacionales en
           empresas para jóvenes estudiantes universitarios o graduados.
           Cooperación transnacional para intercambios entre empresas de responsables
           de formación o de recursos humanos.
           Coooperación transnacional para encuestas y análisis sobre cuestiones de
           interés común relacionadas con el establecimiento de un espacio abierto para
           la formación y de cualificaciones.
       La cooperación transnacional debe permitir la concepción de proyectos
       innovadores y posibilitar una transferencia intensiva y un efecto multiplicador a
      nivel de la Comunidad. Con respecto a la transferencia de innovaciones
      tecnológicas, las acciones de formación deben vincularse con las acciones de la
      Comunidad en materia de investigación y desarrollo.
                                           &
 ---pagebreak--- B. Público al que va dirigido
   Este segundo apartado se dirige prioritariamente a los agentes que intervienen en
   el mercado de la formación: organismos de formación privados o públicos,
   empresas, universidades, cámaras de comercio y organizaciones empresariales
   e interlocutores sociales. Las acciones de formación que organizan y que se
   benefician del impacto de la acción comunitaria se dirigen a los individuos que
   trabajan y que se encuentran en el mercado laboral.
C. Presupuesto del Apartado II
        A este apartado se destina cerca del 50% (48,4) del presupuesto total del
        programa.
        Debe tenerse en cuenta el hecho de que afecta a miles de operadores, a miles
        de productos y a cientos de miles de beneficiarios, y que los medios
        movilizados responden al objetivo de lograr un efecto mínimo que sea
        suficiente en un contexto en el que las propias empresas experimentan
       importantes presiones en sus inversiones para formación y, sobre todo, en que
       las necesidades relacionadas con la recualificación de los asalariados, la
       transformación y la evolución de las competencias, la introducción de las
       nuevas tecnologías y métodos de producción en la organización del trabajo
       aumentan a un ritmo cada vez más rápido.
       Los programas de acción, sobre todo FORCE en el ámbito de la formación
       continua y COMETT en el de la formación para la transferencia de las
       innovaciones tecnológicas, han demostrado que los operadores son
       extremadamente activos en este campo y que el número de proyectos de
       calidad presentado era siempre muy superior a las posibilidades reales de
       financiación.
       Los apoyos comunitarios se conceden tras un examen por expertos
       comunitarios de los proyectos y basándose en criterios elaborados a nivel
       comunitario, sobre todo desde el punto de vista de la importancia de la
       innovación y los efectos multiplicadores de los productos o de las acciones
       realizadas.
       Las evaluaciones externas de los programas FORCE y COMETT han
       mostrado también que estos proyectos de cooperación no se habrían llevado
       a cabo sin el apoyo y el respaldo de la Comunidad y que la cooperación entre
       operadores asociados en un proyecto piloto se extiende a otros ámbitos, tales
       como el campo de la tecnología y las relaciones económicas o comerciales.
                                             S>
 ---pagebreak--- APARTADO III       RED Y MEDIDAS DE ACOMPAÑAMIENTO - DIMENSIÓN
EUROPEA
A.   Objetivos específicos
          Aportar un apoyo comunitario para la racionalización y la coordinación de las
          instancias nacionales y las estructuras operativas que constituyen la base para
          la construcción de los proyectos piloto transnacionales y los periodos de
          formación en otro Estado miembro.
          Mejorar y ampliar la red europea para fomentar la cooperación transnacional
         y garantizar la adecuada transparencia del programa.
          Aumentar los efectos inducidos del programa reforzando la difusión de los
         productos y los resultados de los proyectos piloto a otros operadores, en
         particular a través de las actividades de la red europea.
         Llevar a cabo una acción global de información sobre el programa, de
         seguimiento y de evaluación de las medidas.
B.   Público al que se dirige
     Estructuras operativas de apoyo a los promotores de proyecto en el plano regional
     o sectorial y organizaciones nacionales de animación en los Estados miembros.
     Debe ponerse especial cuidado en ampliar la competencia y la capacidad de apoyo
    de las estructuras operativas para que puedan participar plenamente en el objetivo
     de racionalización y de coordinación y actuar en el conjunto de los ámbitos en los
    que interviene el programa sin crear estructuras nuevas.
    La experiencia que se adquiere en el lanzamiento de proyectos transnacionales es
    un valioso instrumento para el desarrollo y la transferencia de la calidad y de la
    innovación prevista en los dos primeros apartados y debe utilizarse con este
    objeto.
    La calidad de las intervenciones de la red de estructuras operativas es una garantía
    directa de la calidad de las asociaciones constituidas, de su ampliación a un
    número más elevado de países y del interés de los proyectos que se proponen para
    la ayuda comunitaria.
                                                SK
 ---pagebreak---        Presupuesto
      -     El tercer apartado, que representa aproximadamente el 22% del conjunto de
            los medios del programa (21,7%), se beneficiará de una nueva medida
            sustancial de 6 millones de ecus para consolidar y estructurar la red europea.
      -     Los fondos comunitarios se ven, por regla general, incrementados por los
            presupuestos nacionales o regionales para el funcionamiento de las estructuras,
            de la red y, en la mayoría de los casos, se obtiene un efecto multiplicador de
            tres a cuatro veces superior al aportefinancierocomunitario.
      -     Los informes de evaluación, sobre todo de COMETT, han demostrado que la
            aportación comunitaria es una condición previa para la sinergia de las
            financiaciones aportadas por los agentes públicos o privados, particularmente
            en el plano regional.
      -     El desarrollo de la política de información y de acompañamiento se hará en
            colaboración entre la Comisión y los Estados miembros.
      -     El seguimiento y la evaluación de las medidas y las repercusiones del
            programa se hará también en colaboración entre la Comisión y los Estados
            miembros y representa un elemento importante para la visibilidad de la acción
            comunitaria.
9.2   Justificación de la acción
9.2.1  El desarrollo de la formación profesional es una necesidad reconocida por la
       Comunidad Europea, tanto en lo que se refiere a los objetivos relacionados con
       su competitividad económica en un mercado mundial en el que la competencia
       es cada vez mayor, como por su cohesión social y la reducción de los riesgos de
       ruptura vinculados al desempleo y a la marginalidad en el mercado de trabajo.
9.2.2  La Comunidad ha querido dar un nuevo impulso a este desarrollo mediante la
       inclusión en el Tratado de la Unión Europea de un artículo específico para la
       aplicación de una política de formación profesional de la Comunidad y mediante
       la fijación de objetivos precisos.
9.2.3  Los Estados miembros y el Consejo manifestaron su interés y su apoyo para el
      desarrollo de la acción comunitaria en este ámbito decidiendo, hace varios años,
      sobre los programas de acción actuales y participando activamente en su puesta
      en marcha, en el seguimiento de sus operaciones y en la utilización de sus
      resultados.
9.2.4 El Parlamento Europeo ha manifestado un apoyo constante al desarrollo de estas
      actividades y ha declarado su apoyo a la voluntad de la Comisión de introducir
      una racionalización y una coordinación de los programas de acción.
                                                 SH
 ---pagebreak---  9.2.5   Es importante observar que todas las medidas previstas por el programa se
         dirigen hacia un objetivo de cooperación transnacional que aporta un evidente
         valor añadido a las acciones realizadas por los Estados miembros o por los
         agentes del mercado de la formación.
 9.2.6   Este valor añadido comunitario debe consolidarse y reforzarse a través de la
         constitución progresiva de un espacio europeo abierto para la formación y las
         cualificaciones profesionales vinculado a la realización del Mercado Único.
 9.2.7  El planteamiento propuesto por la Comisión se sitúa en la perspectiva trazada en
        su documento de trabajo sobre las orientaciones en materia de educación y de
        formación profesional que tendía a un reagrupamiento de las medidas de
        formación profesional en un programa único basado en el artículo 127 del
        Tratado de la Unión Europea.
 9.2.8  En función de la experiencia adquirida en los programas actuales, la
        racionalización lleva a proponer como grandes capítulos de acción el apoyo a la
        calidad de los sistemas que responde a las solicitudes expresadas por los
        operadores públicos o aquéllos que tienen como función la estructuración de los
        sistemas y el apoyo a la capacidad de innovación sobre el mercado que
        concierne, prioritariamente, a los operadores privados y de las empresas.
9.2.9   Las medidas propuestas suponen un apoyo y un complemento a las acciones
        realizadas por los Estados miembros y les permiten utilizar la aportación y los
        resultados de las operaciones transnacionales para mejorar la calidad y la eficacia
        de sus sistemas y dispositivos.
9.2.10 La acción de la Comunidad mediante la introducción de programas de acción que
        acaban a finales de 1994 ha aportado ya resultados concretos en términos de
        asociaciones, de proyectos piloto, de intercambios de experiencias y de redes.
       Estos resultados prometedores han mostrado el interés y la aportación de acciones
       de cooperación más elaboradas y más generalizadas. Teniendo en cuenta la
       diversidad de su organización y de sus acciones, los sistemas nacionales pueden
       impulsar una verdadera dinámica de evolución a partir de la cooperación
       transnacional.
9.2.11 El enfoque de racionalización propuesto por la Comisión contiene un elemento
       importante para la difusión de las acciones y los resultados. A partir de una
       inversión dada, esto permite actuar de forma más amplia sobre las prácticas de
       los agentes de la formación profesional y sobre los productos y métodos que
       éstos utilizan.
                                               W
 ---pagebreak---  9.2.12 Los presupuestos comprometidos por la Comunidad en el ámbito de la formación
         profesional son modestos respecto a los presupuestos comprometidos por los
          Estados miembros o por las empresas. Hay que tener en cuenta el hecho de que
         los presupuestos nacionales se dedican, en su mayor parte, a los gastos de
         funcionamiento de las acciones o de mantenimiento de la remuneración de las
         personas en prácticas durante la formación y sólo dedican una parte limitada a
         las acciones de innovación y de experimentación de nuevos métodos o productos,
         lo que se acentúa actualmente con las tensiones sobre lafinanciaciónpública. Por
         el contrario, la aportación comunitaria, modesta en cantidad, es decisiva para la
         modernización y la evolución de los sistemas, porque se concentra sobre los
         factores de dinamización y de progreso.
9.2.13 En lo que respecta a la sinergia entre las acciones que dependen del programa y
         las que dependen de la política estructural, sobre todo las del Fondo Social
         Europeo, debe hacerse una observación del mismo tipo. La multiplicación de las
         innovaciones y de las prácticas innovadoras construidas dentro de proyectos
         piloto y de las asociaciones del programa en las intervenciones más significativas
         de las políticas estructurales representa un poderoso ímpetu para la evolución de
         los sistemas y prácticas en los Estados miembros.
9.2.14 Las acciones apoyadas en el marco del programa de formación profesional se
         refieren esencialmente a la preparación de las acciones de formación, el diseño
        de productos y de métodos innovadores y la difusión y la potenciación de los
        resultados. La realización de acciones de formación como tales sólo se considera
        en el programa de forma marginal. Por ello, los gastos que pueden optar a la
        ayuda comunitaria son sobre todo los relacionados con la concepción y la
        preparación de las acciones y no los costes de prestación de formación
        (retribución de los formadores o de los beneficiarios, gastos de formación). Este
        elemento incrementa el interés de la complementariedad entre el programa de
        acción y las financiaciones concedidas por el Fondo Social Europeo, centrado
        sobre todo en los costes derivados de la realización de las acciones de formación
        posteriores a la preparación y a la concepción.
9.2.15 La parte más importante de lasfinanciacionesdel programa debería consagrarse
        a la concepción y a la realización de proyectos piloto transnacionales de
        formación profesional. La cooperación transnacional se aplica así a un objeto
        concreto y a la realización de acciones comunes de formación profesional.
9.2.16 En lo que se refiere a las estancias de formación transnacionales, la evaluación
        de los programas actuales, en particular de COMETT, ha demostrado que
        constituyen una "vía rápida" de traspaso de experiencia y de conocimientos, no
        sólo para el beneficiario directo sino también para la institución de origen y la
        de destino. La integración de las estancias en un proyecto preciso de desarrollo
        de la empresa debe reforzar de forma nueva esta característica.
                                            a
 ---pagebreak---  9.2.17 Las instancias responsables en el campo de la formación profesional, ya sean
          representantes de los poderes públicos, nacionales o regionales, buscan referencias
          comunitarias para mejorar sus prácticas. Las estancias que permiten una
         comparación directa y una experiencia concreta de las prácticas existentes en otro
         Estado miembro, permiten la transferencia de prácticas a bajo coste. La difusión
         de los efectos en la institución y en el dispositivo de origen es, también, una
         característica importante en este caso.
 9.2.18 La percepción y la comprensión de la acción de la Comunidad se han logrado
         primero en el mundo de la universidad y de la investigación, en donde se han
         obtenido importantes resultados mediante la cooperación. El mercado de trabajo
         y las empresas han empezado su cooperación en materia de formación profesional
         en el plano comunitario de forma más reciente. La situación económica actual
         concede a las políticas de formación profesional una función decisiva para
         restablecer condiciones favorables de competitividad económica y de situación
         del empleo. Los agentes formativos, y en primer lugar las empresas, expresan una
         gran demanda de mayor cooperación para incrementar la eficacia de sus
         inversiones en formación, para difundir mejores prácticas y experiencias y para
         un mejor control de la relación coste-eficacia de sus gastos.
9.2.19 Asimismo, conviene señalar el interés de las encuestas y análisis desarrollados
         a escala comunitaria. Los Estados miembros elaboran sistemas y dispositivos que
         son muy diferentes y poco homogéneos desde el punto de vista de los conceptos
        y métodos utilizados. La realización de estudios y encuestas a nivel comunitario
         aporta un conocimiento fiable y homogéneo de la realidad de los gastos o de las
         acciones de formación profesional en la Comunidad, con lo que se constituye un
         marco común de referencia en el plano comunitario.
9.2.20 Los sistemas y dispositivos de formación profesional inicial experimentan un
        amplio desarrollo vinculado a las dificultades de inserción en el empleo que
        sufren los jóvenes con el objetivo de erradicar los fenómenos de marginación
        económica relacionados con el fracaso escolar, en particular respecto de los
        jóvenes más desfavorecidos. La elevación de la calidad de los sistemas que
        constituye el objeto del Apartado I supone una ayuda importante ante este
        problema. La promoción de acciones de formación de calidad para los jóvenes
        que se encuentran con mayores dificultades aumenta considerablemente sus
        posibilidades de inserción y de transición hacia la vida activa.
9.2.21 La difusión de los materiales y de los resultados de las asociaciones
        transnacionales es un requisito previo de eficacia y de economías de escala muy
        importante y es también un factor que asegura la igualdad de acceso para los
        sectores cuyas necesidades están poco o insuficientemente cubiertas por las
        acciones tradicionales.
                                             1%
 ---pagebreak---         Desde este punto de vista, hay que poner énfasis en la prioridad que el programa
        concede al desarrollo de acciones de formación dentro de las PYME y destinadas
        a ellas, que con demasiada frecuencia carecen de las cualificaciones necesarias
        para hacer frente a los actuales cambios socioeconómicos.
9.2.22 En lo que se refiere al ámbito de la formación continua, las diversas medidas del
        programa, sobre todo en cuanto a los proyectos piloto y las encuestas, requieren
        una implicación y una participación activa de los interlocutores sociales, lo que
        constituye un elemento de apoyo para los Estados miembros en los que ya
        existen tradiciones de participación de los interlocutores sociales y un elemento
        innovador para los otros Estados miembros en los que tales prácticas están poco
        desarrolladas. Teniendo en cuenta la función de estructuración que están
        obligados a desempeñar los interlocutores sociales para la eficacia de la
        formación profesional, ello constituye un elemento de valor añadido sustancial
        de la acción de la Comunidad.
9.2.23 Una parte importante del éxito y del impacto de los programas actuales se debe
       a la presencia y a la organización a nivel europeo de una red de estructuras
       operativas cuya función es básica para constituir las asociaciones, participar en
       la puesta en marcha de los proyectos y garantizar la difusión, la divulgación y
       el efecto multiplicador de los resultados. La mejora del funcionamiento de esta
       red europea, especialmente a través de redes informáticas, y la capitalización de
       la experiencia de estas estructuras deben ser un dato importante en el proceso de
       racionalización.
9.3 Seguimiento v evaluación de la acción
9.3.1  Indicadores de eficacia seleccionados
       Indicadores cuantitativos:
              número de proyectos piloto
              número medio de asociados por proyectos piloto
              número total de participantes en las estancias de formación
              número total de beneficiarios de una acción o de un producto de formación
              número de PYMEs que participan directamente en los proyectos piloto
              número de productos transferibles resultantes de los proyectos piloto
                                                43
 ---pagebreak---       Indicadores cualitativos:
            La evaluación debería permitir una medición más precisa de las
             repercusiones de la acción comunitaria sobre los sistemas o prácticas de
             los agentes a través de los siguientes indicadores:
             *      Aplicación de criterios y medidas de calidad en los dispositivos y
                    acciones de formación.
             *      Utilización de referencias comunitarias en lo relativo a las
                    prácticas.
            *       Desarrollo de los módulos de formación surgidos de proyectos
                    piloto en los dispositivos nacionales.
            *       Definición de un perfil de cualificaciones          transnacional,
                    particularmente a escala sectorial.
      El conjunto de estos indicadores servirá de base para los dispositivos de la
      evaluación continua que se efectuará en colaboración entre la Comisión y cada
      Estado miembro.
9.3.2 Conforme al artículo 7 de la propuesta de Decisión:
            antes del 31 de diciembre de 1997 la Comisión presentará un informe
            preliminar de evaluación que abarque el periodo de puesta en marcha del
            programa;
            antes del 30 de junio del año 2000 la Comisión presentará un informe
            final. La Comisión, basándose en este informe, podrá presentar propuestas
            de reorientación y de desarrollo posterior al Consejo y al Parlamento
            Europeo.
                                            4?^
 ---pagebreak---                                                                      ISSN 0257-9545
                                                               COM(93) 686 final
                                                  DOCUMENTOS
ILS                                                                             04
                                      N° de catálogo : CB-CO-93-742-ES-C
                                                             ISBN 92-77-63072-8
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas
L-2985 Luxemburgo