CELEX: 52011PC0340
Language: ro
Date: 2011-06-10
Title: Propunere de DECIZIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI A CONSILIULUI privind mobilizarea Fondului european de ajustare la globalizare în conformitate cu punctul 28 din Acordul interinstituțional din 17 mai 2006 între Parlamentul European, Consiliu și Comisie privind disciplina bugetară și buna gestiune financiară (cererea EGF/2010/007 AT/Steiermark și Niederösterreich din Austria)

|
			
		
		
		52011PC0340
		
			Propunere de DECIZIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI A CONSILIULUI privind mobilizarea Fondului european de ajustare la globalizare în conformitate cu punctul 28 din Acordul interinstituțional din 17 mai 2006 între Parlamentul European, Consiliu și Comisie privind disciplina bugetară și buna gestiune financiară (cererea EGF/2010/007 AT/Steiermark și Niederösterreich din Austria) /* COM/2011/0340 final */
			
				
		
		
			
			   	EXPUNERE DE MOTIVE
Punctul 28 din Acordul interinstituțional
din 17 mai 2006 între Parlamentul European, Consiliu și Comisie privind
disciplina bugetară și buna gestiune financiară[1] permite mobilizarea Fondului european de
ajustare la globalizare (FEG) prin intermediul unui mecanism de flexibilitate,
în limita plafonului anual de 500 de milioane EUR, peste nivelul rubricilor corespunzătoare
din cadrul financiar.
Reglementările aplicabile
contribuțiilor din FEG sunt prevăzute în Regulamentul (CE) nr. 1927/2006
al Parlamentului European și al Consiliului din 20 decembrie 2006 privind
crearea Fondului european de ajustare la globalizare[2].
La 9 martie 2010, Austria a depus cererea
EGF/2010/007 AT/Steiermark și Niederösterreich privind o contribuție
financiară din partea FEG, ca urmare a disponibilizărilor din 54 de
întreprinderi a căror activitate se încadrează în NACE a doua
revizuire diviziunea 24 („Prelucrarea metalelor de bază”)[3] din regiunile NUTS II Steiermark (Steiermark,
AT22) și Niederösterreich (Austria Inferioară, AT12) din Austria.
După examinarea atentă a acestei
cereri, Comisia a concluzionat, în conformitate cu articolul 10 din
Regulamentul (CE) nr. 1927/2006, că sunt îndeplinite condițiile
necesare pentru o contribuție financiară în temeiul acestui
regulament.
SINTEZA CERERII ȘI ANALIZĂ
 Date-cheie: ||   
 Numărul de referință FEG || EGF/2010/007 
 Stat membru || Austria 
 Articolul 2 || (b) 
 Întreprinderile în cauză || 54 
 Regiuni NUTS II || Steiermark (AT22) Niederösterreich(AT12) 
 NACE a doua revizuire diviziunea || 24 (Prelucrarea metalelor de bază) 
 Perioada de referință || 1.4.2009 – 31.12.2009 
 Data de începere a serviciilor personalizate || 1.4.2009 
 Data cererii || 9.3.2010 
 Disponibilizări în timpul perioadei de referință || 1 180 
 Lucrători disponibilizați vizați de sprijin || 356 
 Cheltuieli pentru servicii personalizate (EUR) || 12 266 158 
 Cheltuieli pentru punerea în aplicare a FEG[4] (EUR) || 479 855 
 Cheltuieli pentru punerea în aplicare a FEG (%) || 3,8 
 Buget total (EUR) || 12 746 013 
 Contribuția FEG (65 %) în EUR || 8 284 908 
1.                      
Cererea a fost prezentată Comisiei la data de
9 martie 2010 și a fost completată cu informații suplimentare
până la data de 22 februarie 2011.
2.                      
Cererea îndeplinește condițiile de
mobilizare a FEG prevăzute la articolul 2 litera (b) din Regulamentul (CE)
nr. 1927/2006 și a fost depusă în termenul de 10 săptămâni
menționat la articolul 5 din regulamentul respectiv.
Legătura dintre
disponibilizări și modificările structurale majore din structura
comerțului mondial din cauza globalizării sau a crizei financiare
și economice mondiale
3.                      
Pentru a stabili legătura între
disponibilizări și criza financiară și economică
mondială, Austria susține că scăderea la nivel global a
cererii pentru metale ca urmare a crizei a avut un impact deosebit de puternic asupra
exporturilor de metale din Austria (feroase și neferoase) și, prin
urmare, asupra industriei metalurgice și a nivelului de ocupare. Conform
datelor aparținând Eurostat și Statistik Austria citate în cerere,
aproape 80 % din producția de metal a Austriei este exportată,
iar produsele metalurgice reprezintă aproape 9 % din volumul total al
exporturilor austriece, depășind media de 6,1 % din UE-27.
4.                      
Înainte de criză, sectorul metalurgic austriac
era dinamic, înregistrând un excedent comercial net datorită activităților
intense de export, în special în grupa metalelor feroase (fier și oțel).
Aceasta a contribuit la compensarea cu succes a influenței
globalizării, cum ar fi creșterea importurilor de metale din țări
terțe. 
Creșterea sectorului a încetat brusc în al
patrulea trimestru din 2008, conducând la o scădere cu 38,6 %,
comparativ cu anul precedent, a exporturilor de metale în perioada ianuarie-iulie
2009. Scăderea exporturilor a fost mai puțin accentuată în cazul
celorlalte produse austriece (-24 % din volumul total al exporturilor). Făcând
referire la tabelele de intrări și ieșiri ale Eurostat, Austria
subliniază, de asemenea, nivelul ridicat de interdependență în
rândul întreprinderilor din sectorul metalurgic și unele dintre
industriile afectate cel mai puternic de criză, precum construcțiile,
ingineria și automobilele.
5.                      
Conform unui document de lucru al serviciilor
Comisiei Europene publicat în aprilie și octombrie 2009[5], criza a afectat serios toate marile țări
producătoare de oțel din UE. Până în primul trimestru al anului
2009, producția de oțel brut în UE-27 a scăzut cu 43,8 %,
comparativ cu o reducere a producției de oțel la nivel mondial de
22,8 % în aceeași perioadă. Multe întreprinderi europene din
industria oțelului și-au redus numărul de zile de producție
sau și-au suspendat capacitatea, iar grupurile din industria oțelului
au anunțat aproape 32 800 de disponibilizări, conform datelor
furnizate de EUROFER, Confederația Europeană a Industriei Fierului și
Oțelului. Toate acestea demonstrează efectul negativ puternic al
crizei asupra sectorului metalurgic european.
Stabilirea numărului de concedieri și îndeplinirea
criteriilor de la articolul 2 litera (b)
6.                      
Austria a depus această cerere în temeiul
criteriilor de intervenție prevăzute la articolul 2 litera (b) din
Regulamentul (CE) nr. 1927/2006, care prevede concedierea a cel puțin 500
de salariați într-o perioadă de nouă luni în întreprinderile a
căror activitate se încadrează în aceeași diviziune NACE a doua
revizuire dintr-o regiune sau din două regiuni învecinate cu nivelul NUTS
II dintr-un stat membru.
7.                      
În cerere se menționează 1 180 de disponibilizări
din 54 de întreprinderi a căror activitate se încadrează în NACE a
doua revizuire diviziunea 24 („Prelucrarea metalelor de bază”) din regiunile
NUTS II Steiermark și Niederösterreich (AT12) învecinate în cursul
perioadei de referință de nouă luni, între 1 aprilie 2009
și 31 decembrie 2009. Toate aceste disponibilizări au fost calculate
în conformitate cu articolul 2 alineatul (2) a doua liniuță din
Regulamentul (CE) nr. 1927/2006.
Explicația caracterului
neprevăzut al respectivelor disponibilizări
8.                      
Conform autorităților austriece, criza
globală a avut un impact imprevizibil asupra sectorului metalelor de
bază, acestea citând revizuiri radicale în scădere ale previziunilor privind
creșterea reală a PIB elaborate de la sfârșitul anului 2007 de
organisme internaționale și naționale, precum Comisia
Europeană, OCDE și institutele austriece de cercetări economice
WIFO (Österreichisches Institut für Wirtschaftsforschung) și IHS (Institut
für höhere Studien). După ce în toamna 2008 au prevăzut o ușoară
creștere de 0,9 și 1,2 %, cele două institute au fost
nevoite să își revizuiască în scădere prognozele pentru
2009 la -3,4 % și -3,8 % în septembrie 2009. Deși industria
metalurgică este supusă, în general, unor fluctuații ciclice,
viteza și intensitatea declinului provocat de criză nu au fost
previzibile și au surprins întregul sector.
9.                      
Rezultatele studiului WIFO au arătat, în plus,
scăderi dramatice ale încrederii firmelor metalurgice din Steiermark și
Austria Inferioară în primele luni din 2009: spre deosebire de media de 21 %
dinainte de 2008, procentul firmelor care califică drept insuficient volumul
exporturilor lor până în iulie 2009 a crescut la 83 %. 
Identificarea întreprinderilor care au
procedat la disponibilizări și a lucrătorilor vizați de
asistență
10.                  
Cererea menționează, în total, 1 180
de disponibilizări din 54 de întreprinderi în cursul unei perioade de
referință de nouă luni, dintre care 356 de lucrători (30,2 %)
fiind vizați pentru asistență. Toți cei 356 de
lucrători s-au înscris în fundația Voest-Alpine a lucrătorilor
din industria oțelului („Voest-Alpine-Stahlstiftung”), o fundație de
tip antreprenorial pentru plasarea forței de muncă („Unternehmensstiftung”),
astfel cum este definită în Directiva federală AMF/18-2010[6]. Dintre lucrătorii rămași
care nu s-au înscris în fundație, aproximativ 76,2 % au găsit
noi locuri de muncă, aproape 17,8 % au participat la acțiuni de
formare organizate de AMS în afara fundației, iar aproximativ 6 %
s-au pensionat sau intenționează să se pensioneze.
 Întreprinderile și numărul de disponibilizări 
 Alufix-Folienverarbeitungsgesellschaft m.b.H. || 6 || Icon Anlagenbau GmbH || 3 
 Augusta Metalltechnik GmbH || 11 || IPA Produktions- & Vertriebsgesellschaft m.b.H. || 9 
 Becker & Co Ges.m.b.H. & Co KG || 1 || Isoplus Fernwärmetechnik Gesellschaft m.b.H. || 32 
 Benda-Lutz Werke GmbH || 11 || Johann Nemetz & Co Gesellschaft m.b.H. || 13 
 Biedermann || 1 || Karl Fink Ges.m.b.H. || 30 
 Böhler Bleche GmbH & Co KG || 47 || Kunstguss Wagner Gesellschaft m.b.H. || 1 
 Böhler Edelstahl GmbH & Co KG || 37 || Martin Miller GmbH || 9 
 Böhler Schweisstechnik Austria || 10 || Metallguss Katz GmbH || 3 
 Böhler-Uddeholm Precision Strip GmbH & Co KG || 133 || Neuman Aluminium Strangpresswerk GmbH || 99 
 Böhler-Ybbstal Profil GmbH || 45 || O. St. Feinguss- Gesellschaft m.b.H. || 12 
 Breitenfeld Edelstahl AG Stahlwerk und Schmiede || 32 || Schlieper Gesellschaft m.b.H. || 20 
 Buntmetall Amstetten Gesellschaft m.b.H. || 10 || Schoeller-Bleckmann Edelstahlrohr GmbH || 24 
 Dynacast Österreich Gesellschaft m.b.H. || 14 || Sonderstahlwerk Breitenfeld GmbH || 1 
 EGM-Industrieguss GmbH || 5 || Stahl Judenburg Gesellschaft m.b.H. || 16 
 ELSA Edelmetall-Legier-und Scheideanstalt Gesellschaft m.b.H. || 1 || Stahl- und Walzwerk Marienhuette Ges. m.b.H. || 5 
 Enzesfeld-Caro Metallwerke Aktiengesellschaft || 21 || Teich Aktiengesellschaft || 10 
 FM Flanschenwerk Ges.m.b.H. || 3 || Ternitz Druckguss Gesellschaft m.b.H. || 1 
 Franz Steininger Gesellschaft m.b.H. || 4 || TIP Formenbau GmbH || 3 
 Georg Fischer Eisenguss GmbH || 6 || VAEE Eisenbahnsysteme GmbH || 11 
 Georg Fischer Fittings GmbH || 15 || Voestalpine Austria Draht GmbH || 29 
 Georg Fischer GmbH & Co KG || 4 || Voestalpine Giesserei Traisen GmbH || 32 
 Georg Fischer Kokillenguss GmbH || 59 || Voestalpine Krems GmbH || 56 
 Georg Fischer Moessner GmbH Nfg & Co KG || 10 || Voestalpine Schienen GmbH || 2 
 GF Druckguss GmbH || 14 || Voestalpine Stahl Donawitz GmbH & Co KG || 14 
 GLS Tanks International GmbH || 28 || Voestalpine Tubulars GmbH & Co KG || 166 
 G-MAG Europe GmbH || 12 || Welser Profile AG || 14 
 Hammerschied Ernstbrunner Eisengiesserei GmbH & Co KG || 4 || Wuppermann Austria Gesellschaft m.b.H || 21 
 Număr total de întreprinderi: 54 || Număr total de disponibilizări: 1 180 ||   
11.                  
Repartizarea celor 356 de lucrători
vizați este următoarea:
 Categorie || Număr || Procentaj 
 Bărbați || 343 || 96,3 
 Femei || 13 || 3,7 
 Cetățeni ai UE || 354 || 99,4 
 Cetățeni din țări terțe || 2 || 0,6 
 între 15 și 24 de ani || 96 || 27,0 
 între 25 și 54 de ani || 246 || 69,1 
 între 55 și 64 de ani || 14 || 3,9 
 peste 64 de ani || 0 || 0,0 
12.                  
În categoriile de mai sus sunt incluși 11
lucrători (sau 3,1 %) care prezintă o problemă de
sănătate cronică sau un handicap.
13.                  
În ceea ce privește categoriile profesionale,
repartizarea este următoarea:
 Categorie || Număr || Procentaj 
 Personal de conducere || 2 || 0,6 
 Tehnicieni || 31 || 8,7 
 Asistenți administrativi || 22 || 6,2 
 Meșteșugari și lucrători în meserii de tip artizanal || 75 || 21,1 
 Operatori pe mașini și instalații și asamblori || 42 || 11,8 
 Muncitori necalificați || 184 || 51,7 
14.                  
În conformitate cu articolul 7 din Regulamentul
(CE) nr. 1927/2006, Austria a confirmat faptul că s-a aplicat o
politică de egalitate între femei și bărbați, precum
și o politică de nediscriminare, și că acestea se vor aplica
în continuare pe parcursul diferitelor etape de punere în aplicare a FEG
și, în special, în cursul accesării FEG.
Descrierea teritoriului vizat, a
autorităților sale și a părților interesate
15.                  
Teritoriile afectate de disponibilizări sunt
landul Steiermark (AT22) și landul Niederösterreich (AT12), două
dintre cele nouă provincii federale ale Austriei. Ambele sunt zone
industriale, alături de Oberösterreich și Voralberg. Niederösterreich
este cea mai întinsă provincie federală austriacă, înconjurând
Viena, capitala țării, care deține, la rândul său, statutul
de provincie. Are o frontieră comună cu Republica Cehă și
Slovacia, iar capitala sa este orașul Sankt Pölten. Steiermark se
învecinează cu Slovenia, iar capitala, Graz, este cel de al doilea oraș
ca mărime din Austria, după Viena.
16.                  
Autoritățile austriece au arătat
că ambele provincii sunt afectate în continuare de deficiențe
structurale, produsele regionale brute ale acestora (PIB-uri regionale)
situându-se sub media națională (conform datelor din 2006). Rata șomajului
din Steiermark este, în general, peste media națională, în special în
jurul orașului Graz și în părțile de vest și de est
ale provinciei, în timp ce șomajul din Niederösterreich este aproximativ
egal cu rata națională. În ambele provincii, șomajul pe termen
lung (peste un an) depășește media națională și
există importante diferențe de venituri între propriile regiuni,
aceasta reflectând diversitatea teritorială în ceea ce privește
geografia, caracterul și structura economică. Motivele acestei situații
relativ nefavorabile sunt efectele întârziate ale crizelor structurale de la
sfârșitul anilor 1980 din Steiermark, care au condus la pensionări
anticipate și la o rată scăzută a ocupării în rândul
femeilor, în special în zonele rurale. În prezent, Niederösterreich cunoaște
modificări structurale și întâmpină dificultăți în
adaptarea calificărilor profesionale la locurile de muncă existente.
17.                  
Principalele părți interesate sunt
serviciile regionale de ocupare a forței de muncă din Steiermark și
Austria Inferioară, (regionale Geschäftsstellen des
Arbeitsmarktservice/AMS), Asociația industriei constructoare de mașini
și de prelucrare a metalelor a Camerei de Comerț a Austriei (Fachverband
der maschinen- und metallverarbeitenden Industrie der Wirtschaftskammer
Österreich), Asociația industriei miniere și metalurgice a Camerei de
Comerț a Austriei (Fachverband der Bergwerke und eisenerzeugenden
Industrie der Wirtschaftskammer Österreich), sindicatul din industria
metalurgică, textilă și alimentară (Gewerkschaft
Metall-Textil-Nahrung) și sindicatul angajaților din sectorul privat,
tipografic, jurnalistic și din industria hârtiei (Gewerkschaft der
Privatangestellten, Druck, Journalismus, Papier), ambele aflate sub patronajul
Federației sindicatelor din Austria (Österreichische
Gewerkschaftsbund/ÖGB).
Impactul preconizat al
disponibilizărilor în ceea ce privește ocuparea forței de
muncă la nivel local, regional sau național
18.                  
Cifrele menționate în cerere ilustrează
importanța industriei metalurgice pentru situația ocupării în
ambele provincii: în 2008, sectorul reprezenta 2,1 % din locurile de
muncă din Steiermark (cel mai ridicat procent din Austria, comparativ cu 1 %
pentru întreaga țară) și 1,5 % în Niederösterreich (al
treilea procent din Austria).
19.                  
Folosind datele furnizate de Statistik Austria și
de institutele austriece de cercetare, autoritățile austriece au
explicat că rata generală a șomajului a crescut semnificativ în
2009: +39,9 % în Steiermark și +31,3 % în Niederösterreich,
comparativ cu un procent de +29,3 % la nivel național (al doilea
trimestru din 2009). Scăderea cererii pentru metale a avut un impact
negativ puternic asupra pieței muncii din Steiermark și Austria
Inferioară, numărul locurilor de muncă pierdute în
întreprinderile metalurgice fiind mai ridicat decât în restul Austriei. În
plus, numărul lucrătorilor angajați cu fracțiune de normă
(Kurzarbeit) a crescut: în noiembrie 2009, Niederösterreich avea cel mai mare
număr de lucrători angajați în acest sistem dintre toate provinciile
austriece, în timp ce Steiermark se situa pe locul al treilea.
20.                  
Aproape 60 % din disponibilizările care
fac obiectul cererii au avut loc în Niederösterreich (704 lucrători din 33
de întreprinderi), iar peste 40 % (476 de lucrători din 21 de
întreprinderi) în Steiermark. Steiermark a primit deja sprijin FEG într-un caz
anterior: EGF/2009/009 AT/Steiermark (industria auto), când 744 de
lucrători au fost disponibilizați într-o perioadă de nouă
luni.
Pachet coordonat de servicii
personalizate care vor fi finanțate și o defalcare a costurilor sale
estimate, inclusiv complementaritatea sa cu acțiunile finanțate prin
Fondurile structurale
21.                  
Sunt propuse următoarele tipuri de
măsuri, care formează împreună un pachet coordonat de servicii
personalizate destinate să reintegreze cei 356 de lucrători vizați
pe piața muncii.
Măsurile vor fi oferite lucrătorilor
prin intermediul fundației Voest-Alpine a lucrătorilor din industria
oțelului („Voest-Alpine-Stahlstiftung”), o fundație de tip
antreprenorial pentru plasarea forței de muncă înființată
în 1987-1988 în vederea atenuării efectelor negative ale
restructurărilor din sectorul oțelului. În 2010, această fundație
număra peste 80 de întreprinderi membre care își
desfășoară activitatea în industria metalurgică. Aproximativ
două treimi dintre întreprinderile membre fac parte din grupul
Voestalpine, restul de o treime fiind reprezentat de întreprinderi neafiliate
acestui grup[7]. Ca
urmare a crizei, numărul membrilor fundației, respectiv, al lucrătorilor
șomeri care urmează programe de formare, educare și reintegrare,
s-a dublat comparativ cu anul precedent (date din martie 2010). Cele 356 de
persoane vizate de cerere sunt foști lucrători ai întreprinderilor aparținând
grupului Voestalpine, care au devenit membri ai fundației între 1 aprilie și
31 decembrie 2009.
22.                  
Măsurile destinate celor 356 de lucrători
vizați membri ai fundației sunt convenite și controlate în
cooperare cu serviciile de ocupare a forței de muncă („AMS,
Arbeitsmarktservice”) din Steiermark și Niederösterreich. Se
evaluează utilitatea fiecărei măsuri pentru piața muncii și
se asigură conformitatea cu reglementările fundației („Stiftungsordnung”)
și alte seturi de legi în vigoare. Evoluția fiecărui
lucrător este monitorizată pentru a se asigura respectarea planurilor
convenite în faza inițială a programului. În conformitate cu alineatul
18 din Arbeitslosenversicherungsgesetz (ALVG) și în funcție de
programul de lucru anterior al fiecărei persoane, lucrătorii trebuie
să se implice pe deplin în program.
–     
Consultare preliminară: toți cei 356 de lucrători disponibilizați parcurg
această etapă după înscrierea în fundație. Această
etapă include dezvoltarea perspectivelor și a obiectivelor profesionale.
–     
Orientare profesională: toți cei 356 de lucrători disponibilizați parcurg această
etapă după înscrierea în fundație. Durata este limitată la șase
săptămâni, cu posibilitate de prelungire la cel mult 12
săptămâni în cazuri speciale. Lucrătorul, reprezentantul fundației
și AMS regional responsabil convin și semnează un plan profesional
individual și un plan alternativ, care constituie baza activităților
ulterioare ale lucrătorului în cadrul fundației.
–     
Formare individuală: sunt planificate cursuri de formare pentru 174 de lucrători,
acestea vizând perfecționarea clasică în specializările
anterioare (de exemplu, formare maiștri, sudură și alte cursuri
tehnice), precum și formarea profesională inițială pentru
pregătirea unei schimbări de carieră către domenii precum
cel social, medical și al serviciilor (propusă pentru aproximativ jumătate
din cei 174 de lucrători). Lucrătorii cu calificări inferioare pot
beneficia de formare profesională în vederea obținerii unei
calificări profesionale (aproximativ un sfert dintre participanți). O
parte a formării profesionale nu va trebui cofinanțată de FEG,
deoarece este asigurată gratuit în cadrul sistemului de învățământ
austriac. În cazurile în care un program de formare convenit durează mai
mult decât perioada de punere în aplicare a FEG, finanțarea
suplimentară va fi asigurată de fundație[8].
–     
În plus, în catalogul de măsuri sunt
prevăzute și stagii de practică în cadrul întreprinderilor de
până la trei luni pentru fiecare întreprindere și cursuri de
antreprenoriat pentru persoanele interesate în deschiderea propriei afaceri. Toți
cei care au finalizat cursuri de formare în domeniul antreprenoriatului în
cadrul fundației vor avea ulterior posibilitatea de a se înscrie în Programul
antreprenorial al Arbeitsmarktservice finanțat în afara FEG. Înainte de a
se înscrie în acest program al AMS, lucrătorul trebuie să își
încheie activitatea în cadrul fundației pentru plasarea forței de
muncă.
–     
Consultare permanentă și căutarea
activă a unui loc de muncă: fundația pune
la dispoziție infrastructura necesară și asigură consiliere
și asistență pentru cei 356 de lucrători aflați în
căutarea unui nou loc de muncă. Aceasta include activități
precum discuții cu un consilier, instruire privind modalitatea de solicitare
a unui loc de muncă, grupuri colegiale pentru dezvoltarea capacităților
de relaționare. Căutarea activă a unui loc de muncă poate
începe imediat după etapa de orientare sau la finalizarea programului
individual de formare. Durata normală a acestei măsuri este de 14
săptămâni, putând fi prelungită la 22 de săptămâni în
cazuri speciale (pentru participanții în vârstă de peste 50 de ani
sau persoanele cu capacitate redusă de muncă). În timpul etapei de
căutare activă a unui loc de muncă, participanții trebuie
să accepte ofertele rezonabile de muncă propuse de AMS.
–     
Alocație pentru formare și
căutare a unui loc de muncă[9]: această alocație
se plătește tuturor celor 356 de lucrători numai pe durata
participării acestora la măsurile de formare și reinserție
profesională activă organizate de fundația pentru plasarea forței
de muncă. Cuantumul de bază se situează între 150 și 450
EUR de persoană/lună (14 luni pe an), la care se adaugă 75
EUR/40 EUR pentru întreținătorii unici cu sau fără copii
(12 luni/an). Această alocație, combinată cu alocația de
subzistență, nu poate depăși baza de calcul a ajutorului de
șomaj pentru un lucrător. Ajutorul de șomaj nu se plătește
pe durata acordării alocațiilor pentru formare.
–     
Alocație de subzistență pe durata
formării și a căutării unui loc de muncă[10]:
această alocație se plătește pentru 353 de lucrători
numai pe durata participării acestora la măsurile de formare și
reinserție profesională activă organizate de fundație.
Alocația permite implicarea totală și dedicată a
fiecărui lucrător disponibilizat în aplicarea măsurilor.
Autoritățile estimează că 60 de persoane vor participa la
măsurile de formare și reinserție timp de 6,1 luni, 138 de
persoane timp de 15 luni, 51 de persoane timp de 30 de luni și 104
persoane timp de 33,2 luni. Costurile per lucrător/lună se
ridică la 1 031 EUR. Această alocație, combinată cu
alocația pentru formare și căutare a unui loc de muncă, nu
poate depăși baza de calcul a ajutorului de șomaj pentru un
lucrător. Ajutorul de șomaj nu se plătește pe durata acordării
alocațiilor de subzistență.
–     
Alte costuri pe durata formării: acestea sunt rambursate numai celor 174 de participanți care
beneficiază de măsuri de formare pentru a-și acoperi
cheltuielile de deplasare și costurile materialelor de învățare.
23.                  
Cheltuielile pentru punerea în aplicare a FEG,
incluse în cerere în conformitate cu articolul 3 din Regulamentul (CE) nr.
1927/2006, acoperă activitățile de pregătire, informare,
publicitate și control, precum și gestionarea fundației Voest-Alpine
a lucrătorilor din industria oțelului. Toți partenerii implicați
în măsuri se angajează să comunice asistența FEG. Costurile
de gestionare a fundației vor fi calculate în mod proporțional pentru
persoanele asistate efectiv și nu vor depăși 954
EUR/persoană.
24.                  
Serviciile personalizate prezentate de
autoritățile austriece sunt măsuri active pe piața muncii
în cadrul acțiunilor eligibile definite la articolul 3 din Regulamentul
(CE) nr. 1927/2006. Autoritățile austriece estimează
costurile totale ale acestor servicii la 12 266 158 EUR, iar cheltuielile
pentru punerea în aplicare a FEG la 479 855 EUR (3,80 % din suma
totală). Contribuția totală solicitată din FEG este de 8 284 908
EUR (65 % din costurile totale).
 Acțiuni || Numărul estimat al lucrătorilor vizați || Costul estimat per lucrător vizat (EUR) || Costuri totale (cofinanțare prin FEG și la nivel național) (EUR) 
 Servicii personalizate [articolul 3 alineatul (1) din Regulamentul (CE) nr. 1927/2006] 
 Consultare preliminară („Erstberatung”) || 356 || 49 || 17 444 
 Orientare profesională („Berufsorientierung”) || 356 || 1 022 || 363 832 
 Formare individuală, inclusiv stagii și cursuri de formare a spiritului antreprenorial („Individuelle Qualifizierung”) || 174 || 3 052 || 531 048 
 Consultare permanentă și căutarea activă a unui loc de muncă („laufende Beratung und aktive Jobsuche”) || 356 || 1 056 || 375 936 
 Alocație pentru formare și căutarea unui loc de muncă („Zuschussleistung/Stipendium bei aktiver Beratung, Jobsuche oder Ausbildung”) || 356 || 9 307 || 3 313 292 
 Alocație de subzistență pe durata formării și căutării unui loc de muncă – 6 ,1 luni („Schulungsarbeitslosengeld”) || 60 || 6 308 || 378 480 
 Alocație de subzistență pe durata formării și căutării unui loc de muncă – 15 luni („Schulungsarbeitslosengeld”) || 138 || 15 456 || 2 132 928 
 Alocație de subzistență pe durata formării și căutării unui loc de muncă – 30 de luni („Schulungsarbeitslosengeld”) || 51 || 30 886 || 1 575 186 
 Alocație de subzistență pe durata formării și căutării unui loc de muncă – 33,2 luni („Schulungsarbeitslosengeld”) || 104 || 34 240 || 3 560 960 
 Alte costuri pe durata formării („Ausbildungsnebenkosten”) || 174 || 98 || 17 052 
 Subtotal servicii personalizate ||   || 12 266 158 
 Cheltuieli pentru punerea în aplicare a FEG [articolul 3 alineatul (3) din Regulamentul (CE) nr. 1927/2006] 
 Activități de pregătire ||   || 57 500 
 Gestionarea fundației Voest-Alpine a lucrătorilor din industria oțelului (fundație pentru reorientare profesională) ||   || 339 355 
 Informare și publicitate ||   || 18 000 
 Activități de control ||   || 65 000 
 Subtotal cheltuieli pentru punerea în aplicare a FEG ||   || 479 855 
 Total costuri estimate ||   || 12 746 013 
 Contribuție din FEG (65 % din costurile totale) ||   || 8 284 908 
25.                  
Austria a confirmat că măsurile descrise
mai sus sunt complementare cu acțiunile finanțate de fondurile
structurale și că dubla finanțare este exclusă. Programul
operațional austriac ESF din cadrul Obiectivului 2 vizează șomerii
pe termen lung, în timp ce obiectivul FEG este acela de a oferi asistență
lucrătorilor imediat după disponibilizare. Astfel, nu există o
suprapunere a celor două fonduri.
Data/datele la care serviciile
personalizate pentru lucrătorii afectați au fost inițiate sau
sunt prevăzute a fi inițiate
26.                  
Serviciile personalizate pentru lucrătorii
disponibilizați incluse în pachetul coordonat propus FEG pentru co-finanțare
au fost inițiate de Austria la 1 aprilie 2009, aceasta fiind data la care
primii lucrători s-au înscris în fundație. Prin urmare, această
dată reprezintă începutul perioadei de eligibilitate pentru orice fel
de asistență care ar putea fi acordată prin FEG.
Proceduri de consultare a partenerilor
sociali
27.                  
Autoritățile austriece au arătat
că dialogul cu partenerii sociali privind atenuarea efectelor pierderilor
de locuri de muncă asupra lucrătorilor în cauză a început când
întreprinderile au prezentat planurile de disponibilizări autorităților
austriece, în conformitate cu sistemul austriac de avertizare timpurie/„Frühwarnsystem”
(alineatul 45 din Arbeitsmarkt-förderungsgesetz/AMFG).
28.                  
În ceea ce privește rolul fundației Voest-Alpine
a lucrătorilor din industria oțelului, acordul de principiu al
partenerilor sociali a fost obținut la sfârșitul anilor 1980, în
momentul înființării acesteia. Până în luna august 2009,
următorii parteneri sociali și-au dat acordul pentru această
cerere specifică FEG: Asociația industriei constructoare de mașini
și de prelucrare a metalelor a Camerei de Comerț a Austriei (Fachverband
der maschinen- und metallverarbeitenden Industrie der Wirtschaftskammer
Österreich), Asociația industriei miniere și metalurgice a Camerei de
Comerț a Austriei (Fachverband der Bergwerke und eisenerzeugenden
Industrie der Wirtschaftskammer Österreich), sindicatul din industria
metalurgică, textilă și alimentară (Gewerkschaft
Metall-Textil-Nahrung) și sindicatul angajaților din sectorul privat,
tipografic, jurnalistic și din industria hârtiei (Gewerkschaft der
Privatangestellten, Druck, Journalismus, Papier), ambele aflate sub patronajul
Federației sindicatelor din Austria (Österreichische
Gewerkschaftsbund/ÖGB).
29.                  
Conform autorităților austriece,
cooperarea în domeniul parteneriatului social din Austria este un acord voluntar,
cu caracter predominant informal și nereglementat prin lege[11]. Întreprinderile trebuie să respecte reglementările
în vigoare ale serviciului de ocupare a forței de muncă (AMS) numai
atunci când decid să participe la măsuri specifice privind politica
de ocupare a forței de muncă. Disponibilizările care fac
obiectul cererii se bazează mai curând pe acorduri între angajator și
personal („Betriebsvereinbarungen”) decât pe convenții colective negociate
la nivelul întregului sector metalurgic.
Informare cu privire la acțiunile
obligatorii în temeiul legislației naționale sau al convențiilor
colective
30.                  
În ceea ce privește criteriile stabilite la
articolul 6 din Regulamentul (CE) nr. 1927/2006, în cererea lor și în
informațiile suplimentare transmise, autoritățile austriece:
·      au confirmat că măsurile care constituie responsabilitatea
societăților în temeiul legislației naționale sau al
convențiilor colective nu vor fi înlocuite de contribuția
financiară din partea FEG;
·      au demonstrat că acțiunile respective oferă sprijin
lucrătorilor individuali și nu urmează a fi folosite pentru
restructurarea societăților sau a sectoarelor de activitate;
·      au confirmat faptul că acțiunile eligibile menționate
anterior nu beneficiază de asistență din partea altor
instrumente financiare ale UE.
Sisteme de gestionare și de control

31.                  
Austria a informat Comisia că fundația Voest-Alpine
a lucrătorilor din industria oțelului va asigura cofinanțarea națională
de 35 %. Fundația propriu-zisă pentru plasarea forței de
muncă este finanțată prin contribuțiile de solidaritate
plătite de angajatorii și salariații actualelor întreprinderi
membre. Aceste contribuții variază și sunt revizuite periodic de
partenerii sociali.
32.                  
Conform autorităților austriece, contribuția
financiară va fi gestionată de același organism care gestionează
FSE: unitatea VI/INT/9 din cadrul Ministerului Federal al Muncii, Afacerilor
Sociale și Protecției Consumatorilor (BMASK Bundesministerium für
Arbeit, Soziales und Konsumentenschutz) va avea rol de autoritate de gestionare
și de serviciu de plată. Autoritatea de control financiar pentru FEG
este diferită de cea pentru FSE: această funcție va fi
asigurată pentru FEG de unitatea VI/S/5a din cadrul BMASK. Pachetul
coordonat de măsuri personalizate este aplicat de fundația Voest-Alpine
a lucrătorilor din industria oțelului, sub supravegherea serviciului
de ocupare a forței de muncă (AMS). Mai mult decât atât, BMASK este
sprijinit de un serviciu de asistență tehnică, ce va asigura, de
asemenea, controlul de la primul nivel. Toate acordurile și obligațiile
principale sunt stabilite prin acorduri scrise.
Finanțare
33.                  
Pe baza cererii înaintate de Austria,
contribuția propusă din FEG pentru pachetul coordonat de servicii
personalizate este de 8 284 908 EUR, reprezentând 65 % din
costurile totale. Alocarea propusă de Comisie în cadrul acestui fond se
bazează pe informațiile puse la dispoziție de Austria.
34.                  
Având în vedere cuantumul maxim al unei
contribuții financiare care poate fi acordată din FEG, în temeiul
articolului 10 alineatul (1) din Regulamentul (CE) nr. 1927/2006, precum
și posibilitățile de realocare a creditelor, Comisia propune
mobilizarea FEG pentru suma totală menționată mai sus, care
să fie înscrisă în rubrica 1a din cadrul financiar.
35.                  
Cuantumul propus al contribuției financiare va
ține la dispoziție mai mult de 25 % din suma maximă
anuală atribuită FEG pentru alocări în perioada ultimelor patru
luni ale anului, conform dispozițiilor articolului 12 alineatul (6) din
Regulamentul (CE) nr. 1927/2006.
36.                  
Prin prezentarea acestei propuneri de mobilizare a
FEG, Comisia inițiază procedura simplificată de trialog, astfel
cum prevede punctul 28 din Acordul interinstituțional din 17 mai 2006, în
vederea obținerii acordului celor două componente ale
autorității bugetare cu privire la necesitatea utilizării FEG
și cu privire la suma solicitată. Comisia invită prima dintre
cele două părți componente ale autorității bugetare
care ajunge la un acord, la nivelul politic corespunzător, cu privire la
proiectul de propunere de mobilizare, să informeze cealaltă parte
componentă și Comisia în legătură cu intențiile sale.
În cazul în care una dintre cele două componente ale autorității
bugetare nu este de acord, se va organiza o reuniune oficială
trilaterală.
37.                  
Comisia prezintă separat o cerere de transfer,
în vederea înscrierii în bugetul pentru anul 2011 a unor credite de angajament
specifice, în conformitate cu punctul 28 din Acordul interinstituțional
din 17 mai 2006.
Originea creditelor de plată 
38.                  
În linia bugetară FEG 04.0501 rămâne
disponibilă o sumă de 16 808 313 EUR, după adoptarea
de către cele două componente ale Autorităţii Bugetare a
două decizii totalizând 777 390 EUR, precum şi având în vedere cele
trei cazuri în discuţie în prezent în cadrul Autorităţii
Bugetare, care totalizează 30 023 247 EUR. Această sumă
disponibilă va fi utilizată pentru a acoperi suma de 8 284 908
EUR necesară pentru prezenta cerere.
Propunere de
DECIZIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI
A CONSILIULUI
privind mobilizarea Fondului european de
ajustare la globalizare în conformitate cu punctul 28 din Acordul
interinstituțional din 17 mai 2006 între Parlamentul European, Consiliu
și Comisie privind disciplina bugetară și buna gestiune
financiară (cererea EGF/2010/007 AT/Steiermark și Niederösterreich
din Austria)
PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene,
având în vedere Acordul
interinstituțional din 17 mai 2006 între Parlamentul European, Consiliu
și Comisie privind disciplina bugetară și buna gestiune
financiară[12],
în special punctul 28,
având în vedere Regulamentul (CE) nr.
1927/2006 al Parlamentului European și al Consiliului din 20 decembrie
2006 privind crearea Fondului european de ajustare la globalizare, în special
articolul 12 alineatul (3)[13],
având în vedere propunerea Comisiei[14],
întrucât:
(1)       Fondul european de ajustare
la globalizare (FEG) a fost creat pentru a oferi sprijin suplimentar
lucrătorilor disponibilizați ca urmare a schimbărilor majore din
structura comerțului mondial, generate de globalizare și pentru a-i
ajuta să se reintegreze pe piața forței de muncă.
(2)       Domeniul de aplicare al FEG a
fost extins pentru cererile depuse începând cu 1 mai 2009 pentru a include
acordarea de sprijin lucrătorilor disponibilizați ca urmare
directă a crizei financiare și economice mondiale.
(3)       Acordul
interinstituțional din 17 mai 2006 permite mobilizarea FEG în limita unui
plafon anual de 500 de milioane EUR.
(4)       La 9 martie 2010, Austria a
depus o cerere de mobilizare a FEG în ceea ce privește
disponibilizările din 54 de întreprinderi a căror activitate se
încadrează în NACE a doua revizuire diviziunea 24 („Prelucrarea metalelor
de bază”) din regiunile învecinate NUTS II Steiermark (Steiermark, AT22) și
Niederösterreich (Austria Inferioară, AT12) din Austria, care a fost
completată cu informații suplimentare transmise până la 27
ianuarie 2011. Această cerere îndeplinește condițiile pentru
stabilirea contribuțiilor financiare, astfel cum acestea sunt
prevăzute la articolul 10 din Regulamentul (CE) nr. 1927/2006. Prin
urmare, Comisia propune mobilizarea sumei de 8 284 908 EUR.
(5)       Prin urmare, FEG ar trebui
mobilizat pentru a oferi o contribuție financiară ca răspuns la
cererea depusă de Austria.
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:
Articolul 1
În cadrul bugetului general al Uniunii
Europene pentru exercițiul financiar 2011, se mobilizează Fondul
european de ajustare la globalizare (FEG) pentru alocarea sumei de
8 284 908 EUR sub formă de credite de angajament și credite
de plată.
Articolul 2
Prezenta decizie este publicată în Jurnalul
Oficial al Uniunii Europene.
Adoptată la [Bruxelles/Strasbourg],
Pentru Parlamentul European                      Pentru
Consiliu
Președintele                                                  Președintele
[1]               JO C 139, 14.6.2006, p. 1.
[2]               JO L 406, 30.12.2006, p. 1.
[3]               Regulamentul (CE) 1893/2006 al Parlamentului European
și al Consiliului din 20 decembrie 2006 de stabilire a Nomenclatorului
statistic al activităților economice NACE a doua revizuire și de
modificare a Regulamentului (CEE) nr. 3037/90 al Consiliului, precum și a
anumitor regulamente CE privind domenii statistice specifice (JO L 393,
30.12.2006, p. 1).
[4]               În conformitate cu articolul 3 alineatul (3) din
Regulamentul (CE) nr. 1927/2006.
[5]               Impact of the economic crisis on key sectors of the
EU – the case of the manufacturing and construction industries (Impactul
crizei economice asupra unor sectoare-cheie din UE – Cazul industriei
prelucrătoare și al industriei construcțiilor); http://ec.europa.eu/enterprise/newsroom/cf/_getdocument.cfm?doc_id=4040
(4/2009) și http://ec.europa.eu/enterprise/newsroom/cf/_getdocument.cfm?doc_id=5509
(10/2009).
[6]               Fundațiile
pentru plasarea forței de muncă din Austria reprezintă un
instrument politic activ de îmbunătățire a poziției pe piața
muncii a solicitanților de locuri de muncă. Acestea sunt înființate
în temeiul Arbeitslosenversicherungsgesetz (alineatul 18) și al
directivelor de aplicare publicate de Serviciul de ocupare a forței de
muncă (AMS). Cea mai recentă directivă AMS: http://www.ams.at/_docs/001_ast_RILI.pdf.
[7]               http://www.voestalpine.com/group/static/sites/default/downloads/en/share/share/Annual_Report_2009-10.pdf
[8]               Conform alineatului 18 din Arbeitslosenversicherungsgesetz (ALVG), participarea unui
lucrător la programele fundației este de 156 de săptămâni
(3 ani), cu posibilitate de prelungire la 209 săptămâni (patru ani)
în cazuri speciale (persoane în vârstă de peste 50 de ani sau persoane
care participă la programe de calificare cu o durată mai mare).
[9]               Conform alineatului 18 din Arbeitslosenversicherungsgesetz (ALVG).
[10]             Conform alineatului 18 din Arbeitslosenversicherungsgesetz (ALVG).
[11]             Site-ul web al ÖGB: http://www.sozialpartner.at/sozialpartner/Sozialpartnerschaft_mission_en.pdf
[12]             JO C 139, 14.6.2006, p. 1.
[13]             JO L 406, 30.12.2006, p. 1.
[14]             JO C […], […], p. […].