CELEX: 51989PC0102
Language: da
Date: 1989-03-07
Title: Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om forbedring af erhvervsklimaet og fremme af udviklingen af virksomheder, især små og mellemstore virksomheder, i Fællesskabet (forelagt af Kommissionen)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (89) 102
Vol. 1989/0031
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
public. Where necessary, classified documents in this file have been declassified in conformity
with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444 vom      13.   März 2015     über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak--- KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                                               KOM(89 ) 102 endelig udg .
                                                               Bruxelles , den 7 . marts 1989
                              Forslag til
                          RÅDETS AFGØRELSE
                om forbedring af erhvervsklimaet
         og fremme af udviklingen af virksomheder , især
         små og mellemstore virksomheder , i Fællesskabet
                    ( forelagt af Kommissionen )
                                                 U  15
                          \c.:4 $otil
                                   So,ti du Secrétariat            CA/
                                            Général         ^-\i7
                                , /v                   ,- NN .• 11 ./
                              V'.V                    ^ 'AV
                               s: //. '  ! '/'■ : .
                                  V '0 j
                                    '"'4^
 ---pagebreak---                                        BEGRUNDELSE
I.       INDLEDNING
Erhvervsklimaet I Europa ændres I hurtigt tempo . Efterhånden som programmet
for    gennemførelse      af   det  indre   marked   skrider    frem ,   er    der   kommet
betydel Igtskub I den europæiske Integrationsproces . EF har også truffet
grundlæggende beslutninger om sin politik vedrørende reform af landbruget ,
udvidelse       af  strukturfondene ,    videnskabelig    og   teknologisk      udvikling ,
miljøet , de sociale vilkår cg det monetære system .
Al lo disse politikker griber         i udstrakt grad Ind i virksomhedernes            liv .
Etableringen af en fælles Økonomisk zone vil give virksomhederne i Europa
hidtil usete muligheder , deres hjemmemarked bliver større , og de får
mulighed for at specialisere sig på områder , hvor de har en komparativ
fordel . For at udnytte mulighederne fuldt ud må virksomhederne dog I tlde
tilpasse sig de ændrede forhold på det fælles marked og ændringerne i
pol 1 1 Ikken .
Virksomhederne vil have lettest ved at tilpasse sig de ændrede vilkår i et
m;ijø , som tillader foretagsomhed at blomstre . For at sikre et sådant
miljø , hvor virksomhederne kan reagere hurtigt på ændrede markedsvilkår , må
de ikke unc er lægges unødige Juridiske og administrative hindringer . Desuden
skal de holdes orienterede om og forstå de ændrede vilkår og have adgang
t i i de nye muligheder ; især mindre virksomheder er ofte ugunstigt stillet I
denne herseende .
EF 's    politik    over   for   erhvervssektoren ,   som    skal  tage     fat    i  dhjse
problemer , er undergået eih hastig udvikling I de seneste år . En vigtig
række foranstaltninger , for det meste på eksperimentalstadiet , er allerede
blevet sat I gang som et resultat af aktionsprogrammet 1986 for SMV og EF's
polit’k      på    hermed    slægtede   områder .   Ministerrådet      har    givet    bred
 ---pagebreak---                                                    2
politisk tilslutning I sine resolutioner fra 1986 og 1988 , Issr sidstnævnte
resolution         har    opfordret    til   gennemførelse    af   erhvervspolitikken      I  et
hurtigere tempo . Både Europa-Par I amentet og Det Økonomiske og Sociale
Udvalg har opfordret til en mere Intensiv Indsats på dette område .
Vedlagte udkast til afgørelse udgør et hensigtsmæssigt retsgrundlag for en
videreførelse og udbygning af EF's politik over for erhvervssektoren og med
hensyn tli udviklingen af virksomheder . Der er tale om en politisk
engagement på mel I em lang sigt fra Rådets side , som sikrer finansiering via
EF's budget af en politik , der ud fra en række pilotforanstaltninger og
forberedende            foranstaltninger      har    udviklet     sig   til   at     blive    an
sammenhængende og vigtig EF - Indsats .
I I .       UDVIKLING AF EF'S ERHVERVSPOLITIK
I 1980'erne fokuserede de økonomiske beslutningstagere I medlemsstaterne og
EF I stigende grad Ind på erhvervslivets vilkår , Især på baggrund af den
vedvarende          høje    arbejdsløshed .     Overvejelserne     blev   forstærket     gennem
vedtagelsen          af   Den   Fælles   Akt   og   den  fremskyndede    udvikling     hen mod
gennemførelsen af det Indre marked , hvor der vil være fri bevægelighed for
arbejdskraft , kapital og varer . Det blev således I stigende grad klart , at
EF måtte etablere konsekvens og sammenhæng I sine foranstaltninger over for
erhvervssektoren og tage hensyn til de særlige behov hos de små og
mellemstore          virksomheder      I   forbindelse    med    tilpasningen    til    de   nye
europæ I ske marko der .
I I . A.    SkV-Akt lonsprogrammet
Fra 1985 :>g fremefter opstillede Det Europæiske Råd en række pr lor i te • Inger
I     pol 1 1 ll:ken over     for erhvervslivet , og Kommissionen reagerede vid at
udarbejde aktionsprogrammet for små og mellemstore virksomheder ( SMV )( 1 ),
som blev godkendt ved Rådets resolut lon < 2 ) I november 1986 . De to brede
målsæ.nlnger I aktionsprogrammet var at bidrage til etableringen af et
( 1 ) K0M(86 ) 445 .
( 2 ) EFT C 287 af 14.11.1986 .
 ---pagebreak---                                                  - 3 -
   gunstigt       erhvervsk I 1 ma på det        indre marked og     forbedre   de  små og
   mellemstore virksomheders tilpasningsevne .
   Siden programmets godkendelse har Kommissionen Iværksat en række projekter
   og fremsat lovforslag for at opfylde disse målsætninger . Som eksemplerne på
   disse Initiativer , som er fremsat I særlige meddelelser og I Kommissionens
   tre periodiske beretninger om aktionsprogrammets gennemførelse ^ 3 ) , kan
   nævnes følgende :
   Forbedring af erhvervsklimaet
   - udvikling         af   et   system     til  vurdering   af  foreslåede   EF-retsakters
         virkninger for erhvervslivet
   -     analyse af de eksisterende EF-lovregler med hensyn til de forpligtelser ,
         som påhviler erhvervslivet
   -     forslag       til     et       direktiv     på    selskabsrettens     område    om
         enkeltmandsselskaber med begrænset ansvar < 4 )
   -     forslag til ændring af fjerde og syvende direktiv om selskabsret for at
         gøre det enklere for SMV at opstille og offentliggøre årsregnskaber < 5 ) .
   Forbedring af små og mellemstore virksomheders tilpasningsevne
   -      iværksættelse af pilotfasen af projektet " EF-rådglvningskontorerne " , som
         skal informere erhvervslivet om EF-spørgsmål ( udvidelse af projektet )^ 6 )
   -      Iværksættelse af Business Cooperat Ion NetWork ( BC-NET ), som skal fremme
         samarbejde pn tværs af grænserne ^ 7 )
   -     fremme af en eksperimentel uddannelsesordning for at forberede S4V til
         1992
   -     forbedring af SMV 's adgang til EF 's forsknings- og udviklingsprogrammer
         og ; strukturfonde
   -     pilotaktion for at fremme et I værksstterkap I ta Imarked .
    ( 3 ) KOM ( 87 ) 238 , K0M(88 ) 64 , K0M(89 ) 38 .
>( 4 ) KOM ( 88 ) 101 .               "
  ,( 5 ) K0M(88 ) 292 .
 •V-4
    ( 6 ) K0M ( 88 ) 161 , K0MC88 ) 693 .                                                  ■>" - -
    ( 7 ) K0M(88 ) 162 .            '
 ---pagebreak---                                             - 4 -
 II . B.   Udviklingen ud over aktionsprogrammet
Mange af foranstaltningerne I aktionsprogrammet er nu blevet udbygget 1 en
grad , hvor de enten på grund af deres art eller dimension som helhed , Ikke
 længere er pilotforanstaltninger eller forberedelser . Endvidere har Rådet I
sin resolution fra Juni 1988 om forbedring af erhvervsklimaet og fremme af
udviklingen       af   virksomheder ,      Især   SMV ,   I    Fæl lesskabet^® )     på    ny
understreget betydningen af at opfylde disse målsætninger og opfordret
Kommissionen til "med henblik på gennemførelsen af det indre marked , at
fremskynde      arbejdet   med    at   udvikle  alle    aspekter    af   denne   politik ".
Resolutionen er I høj grad baseret på en meddelelse fra Kommissionen fra
maj      1988 med    titlen    " En erhvervspolitik        for   Fæl lesskabet "^ 9 ) ,   som
opstillede klare målsætninger for EF's politik over for erhvervslivet og
e.ablerede retningslinjer med henblik på at definere Fællesskabets
f remt Idlge foranstaltninger på dette område .
Det er derfor nu nødvendigt at gå et skridt videre med EF's erhvervspolitik
og etablore et hensigtsmæssigt retsgrundlag for at udvikle de eksisterende
og supplerende foranstaltninger over de næste fem år , efterhåndrn som
virksomhederne 'år større behov for hurtigt at tilpasse sig til det Indre
marked . Forslaget til afgørelse vil være et sådant retsgrundlag og gfe det
muligt for Kommissionen på mellemlang sigt at træffe de admlnlstrat ve og
finar s le I le   skridt ,   som     er   nødvendige     for     at    gennemføre       denne
erhve-vspol l,t Ik .
III .      FORBINDELSEN TIL ANDRE POLITIKKER
På grund af sin karakter vil en politik , der skal forbedre erhvervsklimaet
og fremme udviklingen af virksomheder , være nøje forbundet med og supplere
en lang række andre EF-pol I t Ikker og nationale politikker . Ved udformningen
af erhverspol It Ikken har Kommissionen sikret sig en systematisk samordning
med de forskellige projekter på beslægtede områder af EF's politik og med
beslægtede foranstaltninger I medlemsstaterne . Det er vigtigt , at denne
samordning       videreføres       og    endog     Intensiveres ,      efterhånden        som
foranstaltningernes omfang udvides .
( 8 ) EFT C 197 af 27.7.1988 .
( 9 ) K0MC88 ) 241 .
 ---pagebreak---                                               - 5 -
Den    brede     ramme     omkring      EF's     erhvervspol i t Ik      udgøres     klart    af
gennemførelsen af det Indre marked , som allerede udøver en gennemgribende
Indflydelse på erhvervsklimaet I Europa og vil føre til betydelige
effektivitetsgevinster for erhvervslivet , efterhånden som der etableres fri
bevægelighed for kapital , arbejdskraft og varer . Gennem en styrkelse af
virksomhedssektoren og en stramning af markedsprincipperne vil denne
politik bidrage til EF's vækst og beskæftigelsesstrategi . Samtidig ligger
der I EF's politik på dette område en erkendelse af den vigtige rolle , som
virksomhederne      spiller       I   samfundsmønsteret       og     af    behovet     for ,  at
foranstaltninger         til     udvikling       af    virksomhederne         skal     være     I
overensstemmelse med andre målsætninger på det sociale og miljømæssige
område .
I forbindelse mnd gennemførelsen af det indre marked er EF's erhverspol I t Ik
Især   at   sikre ,   at   de nye     regler    og   normer ,  som opstilles ,        er   klart
forståelige og også forstås af virksomhederne og Ikke lægger dem unøcige
hindringer     i    vejen .    Hvor     markedsmekanismerne         Ikke    sikrer     rimelige
betingelser       for      integrationsprocessen ,        f.eks .       ved    ut I Istreukel Ig
Information     om    EF's    lovregler      eller   nationale      love ,   bestemmelser     og
tekniske normer , om samarbejdsmuligheder for erhvervslivet osv ., eller ved
mange 1 på uddannelse og finansiering , kan det blive nødvendigt at tage
skridt til at rette op på situationen . Hvor foranstaltninger på national ;
eller    regionalt    plan er utilstrækkelige eller uhensigtsmæssige ,                   er  def
mulighed for at træde til med foranstaltninger på EF-plan . De fleste af
foranstaltningerne som led i aktionsprogrammet for SMV ( f.eks . ordningen
til     vurdering       af     EF - lovfors sags      Indvirkning        på     erhvervslivet ,
EF-rådglvningskontorerne , BC-NETTET , uddannelsesordningerne ) skal bidrage
til at supplere gennemførelsen af det Indre marked .
På t i Isvarende måde hænger EF's politik over for virksomhederne nøje sammen
med de andre politikker , der I Den Fælles Akt er fremhævet som væsentlige
for etableringen af et fælles Økonomisk og socialt område . Dette gælder
 Især den fælles politik inden for videnskabelig og teknologisk udvikling og
styrkelsen af d6n økonomiske og sociale samhørighed , Især ved hjælp af EF's
regionalpolitik ,      hvor    virksomhederne       ofte  selv     er   medvirkende      til  at
gennemføre politikken .         F.eks .   er   Initiativerne     I    aktionsprogrammet med
henbi Ik på at fremme samarbejde på tværs af grænserne ( BC-NET ) nøje
koordineret med og bidrager til EF's programmer vedrørende forskning og
udvikling ( BRITE , ESPRIT ), innovation og teknologioverførsel ( SPRINT ) og
 ---pagebreak---                                               - 6 -
energi ( kulbr Inteteknologl , demonstrationsprojekter ), hvilket uundgåeligt
 Involverer samarbejde om projekter . Foranstaltningerne henger også nøje
sammen med EF 's          Initiativer   Inden for uddannelse , f.eks . COMETT og med
aktiviteterne         omkring     finansiering      af   et     tværnat lona I t    teknologisk
samarbejde        mellem       virksomhederne ^ 1 ^ , f.eks .     projekterne       EVCA    ( Den
europæiske Sammenslutning for Risikovillig Kapital ) og Eurotech .
Med      hensyn     til    den   økonomiske     og   sociale      samhørighed      har   der     I
regionalpolitikken siden 1980 været bestemmelser , som tager direkte sigte
på SMV . Rammeforordningen , der er vedtaget som led I reformen af
strukturfondene understreger prioriteringen af Initiativer med henblik på
at udnytte regionernes egne udviklingsmuligheder .                   Denne prioritering er
afspejlet       I den nye forordning om Den europæiske Regionaludviklingsfond
gennem udtrykkelig omtale af støtte til SMV's aktiviteter , Især støtte til
tjenesteydelser , finansiering af teknologioverførsel , forbedret adgang til
kapitalmarkeder j invester i ngst 1 1 skud og infrastrukturprojekter af begrænset
størrelse .       I     denne    forbindelse     omfatter       flere   af     projekterne       i
akt ionsprogrammot særlige bestemmelser vedrørende støtteregionerne ( f.eks .
Erhvervs*remme-;; og           Innovationscentre ,     EURO-PARTNERSKABET ,        Iværkrætter -
kapltal ) ‘
IV .       FORANSTALTNINGER        FOR   AT    FORBEDRE       ERHVERVSKLIMAET       OG   FREMM :
        * UDVIKLINGEN AF VIRKSOMHEDER . ISÆR SMV
IV.A.      Målsætninger og grundprincipper
Det overordnede mål med forslaget til
                                   %
                                                         afgørelse er at etablere et
hensigtsmæssigt           retsgrundlag    for    en    videreførelse      og     udbygning     af
foranstaltninger til forbedring åf erhvervsklimaet og fremme af udviklingen
af virksomheder , Især SMV . De vigtigste målsætninger er følgende :
-    at fjerne unødige administrative , finansielle og Juridiske hindringer ,
     som     hæmmer      udviklingen    og    etableringen       af   små    og     mellemstore
     v I rksomheder ;
-    at Informere og bistå virksomhederne og Især SMV med hensyn til
     medlemsstaternes og EF's politik , bestemmelser og aktiviteter , som
     berører eller vil kunne berøre dem ;
( 10 ) Se     K0M(88 ) 114 .
 ---pagebreak---                                          - 7 -
-  at fremme samarbejde og partnerskab mellem virksomheder ,             Især små og
   mellemstore virksomheder , fra forskellige regioner af EF .
De foranstaltninger , som skal træffes , og som er angivet           I det følgende
afsnit , udgør I nogle tilfælde en udvikling eller udbygning af aktiviteter ,
som allerede er iværksat som led I aktionsprogrammet for SMV ; de nytllkomne
foranstaltninger er foranstaltninger , der betragtes som nødvendige for at
gøre de eksisterende foranstaltninger fuldstændige . Alle foranstaltninger
vil blive gennemført i overensstemmelse med nedenstående retningslinjer ,
som er fastsat i resolutionen fra Juni 1988 :
- små      og mel ; emstore   virksomheder   skal   fremmes  gennem    styrkelse   af
   markedskræfterne ;
-  de       omkostninger ,     som    fællesskabslovgivningen       medfører      for
   virksomhederne , bør minimeres og overflødige regler skal undgås -,
- den eksisteronde lovgivning skal undersøges med henblik på en passende
   forenkling ; •
-  foranstaltninger på fællesskabsplan bør ikke overlappe dem , der t'æffes
   på nationalt plan ; de bør så vidt muligt gennemføres under udnyttejse af
   eksisterende strukturer og kompetencer og ikke føre til etablering af
   nye ;
- der      bør    ske en styrkelse af      de små og mellemstore virksomheden;
   mu-llgheder .      I  forbindelse   med    strukturfondene   og     Fæl lesskabets
   forsknings- og udviklingsprogrammer samt andre fællesskabsprogrammer ;
-  på fællesskabsplan er sseclflkke tjenester med en europæisk dimension af
   betydning for små og mellemstore virksomheder , det gælder bl.a .
   1 1 1 vejeor I ngel se af information og fremme af grænseoverskridende
   samarbejde mellem virksomheder og mellem virksomheder og private og
   offentlige Organisationer ;
- på fællesskabsplan kan udveksling af erfaringer fra forskellige dele af
   Fællesskabet og demorsstrat ion af konkrete foranstaltninger være med til
   at gøre programmer til støtte for små og mellemstore virksomheder mere
   effektive ; Kommissionen skal tage disse Initiativer op igen samt udvikle
   og fremme dem ;
- gennemførelsen af foranstaltninger på fællesskabsplan bør ske i nøje
   samråd med arbejdsmarkedets parter ;
-  aktionen skal tage hensyn til forskel I igartetheden af de institutionelle
   og kulturelle strukturer I Fællesskabet , som giver sig udslag i
   forske ! I Ige behov .
 ---pagebreak---                                             - 8 -
Kommissionen       vil   fortsat    I udstrakt   grad konsultere medlemsstaterne om
udviklingen af politikken . Kommissionen vil leær blive bistået af et
rådgivende udvalg bestående af repræsentanter fra medlemsstaterne , som vil
udtale sig om foranstaltningernes udvikling og gennemførelse .
IV . B.     Foranstaltningerne
IV.B.1 .       Fjernelse af unødige administrative og Juridiske hindringer for
               virksomhederne
På dette område vil Kommissionen :
- styrkj Indsatsen for" at sikre , at ny EF-lovglvning Ikke pålægger
                                **
     v I rksomheder le unødige regler og administrative byrder , ved at forbedre
     proceduren tor vurdering af          Indvirkningerne af     lovglvnlngsfors'ag . og
     ved at sikre , at der ved udarbejdelsen af forslag til lovgivning sker en
     høring af de berørte parter på så tidligt et stadium som muligt ;
- I samråd med de berørte parter undersøge eksisterende EF- lovgivning pi
     biade områder , således at indvirkningerne på erhvervsklimaet kan
     vir deres     fuldt   ud ,    og  forslag    til   forbedringer    kan   forelægges
     Kcimmlsslonen ;
-    sikre      fortsatte   ordninger     med   medlemsstaterne     om   udveksling   af
     informationer      om   procedurer    til    forbedring   af   erhvervsklimaet   og
     Indkrédse områder , hvor der kan opnås forbedringer ; opfordre
     medlemsstaterne til på hensigtsmæssig måde at sikre , at den nationale
     lovgivning gør det nemmere at opretholde et sundt erhvervsklima , og at
     der     i denne forbindelse er passende konsultationer med repræsentanter
     fra erhvervsi I vet .
IV . B. 2 .    Tilvejebringelse af Information og bistand til erhvervslivet
Kommissionens foranstaltninger på dette område vil blive nøje koordineret
med EF's Informationspolitik og målsætningen om at etablere et EF-marked
for Informationstjenester . Kommissionen vil
 ---pagebreak---                                         - 9 -
yderligere     udvikie     sine     aktiviteter     med       at   udarbejde     praktiske
publikationer ,    seminarer ,     konferencer osv .     for at gøre erhvervslivet
( fsær SMV ) opmærksom på spørgsmål og politikker , som berører dem , eller
som vil kunne berøre dem ; dette er Især relevant med henblik på at gøre
erhvervslivet opmærksom på ændringer I forbindelse med gennemførelsen af
det indre marked ;
drage   fordel    af   erfaringer      indhøstet    under      projekternes     pliotfase ;
etablere nye EF-rådgivnlngskontorer ( op til I alt 200 ), som hurtigt og
præcist skal informere SMV i hele Fællesskabet og yde praktisk bistand ;
udvikle    nettet     af   disse     centre    for   at      forbedre    overførslen    af
information og ekspertise mellem centrene ; sikre grundig uddannelse af
centrenes: personale med hensyn til EF's lovregler , programmer og andre
aktiviteter ;    samt    udvikle     hensigtsmæssige        Instrumenter     ( adgang  til
databaser , factsheets , newsletters osv .) for at øge Inforrat lonsstrømmen
tfl centrene om EF-spøi gsmå I ;
på baiåis af le eksper Iment’a lordn I nger , som blev godkendt af Kommissionen
I 1988 , forberede SMV på de ændrede vilkår på det indre marked gennem
støtte , til   udvikling af      strategiske managementværktøjer ,             støtte  til
analyse af det indre markeds sektormæssige og regionale Indvirkninger på
SMV samt     støtte    til   etablering     af   et   net     af   Institutter ,   som  er
Involveret I disse foranstaltninger ; på grundlag af erfaringerne vil
disse ordninger kunne ændres eller udbygges ; de vil blive gennemført i
overensstemmelse med Kommissionens strategi                 for voksenundervisning og
under hensyntagen til de ideer , som vil udspringe af den sociale dialog ,
hvor uddannelse og undervisning prioriteres højt ;
Iværksætte fcrantaltnlnger for at sikre , at SMV modtager Informationer
om og får hensigtsmæssig adgang til ny teknologi ; foranstaltningerne
skal    f.eks .    støtte     SMV ' s    deltagelse       i      EF's   forsknings -    cg
udvikl Ingsprogrammer ved hjælp af gennemfør i Ighedst i I skud for at bistå
SMV med at etablere sig som potentielle partnere i                    fælles projekter ;
sådanne forans ta I tn inger vil fortsat blive nøje koordineret med EF's
politik for videnskabelig og teknologisk udvikling ;
Iværksstto foranstaltninger for at fremme SMV's adgang til                        passende
finansiel]® kilder , Især risikovillig kapital ; sådanne foranstaltninger
kan omfatte pilot - cg demonstrationsprojekter som f.eks . pi I ot –
foransta ! ininge.i ,  der   ska !   fremme markedet         for   iværksætterkapitai     i
Europa ( godkendt af Kommissionen i oktober 1988 ).
 ---pagebreak---                                                10 -
 IV . B. 3 .   Fremme af samarbejde og partnerskab på tvårs af grænserne
Foranstaltningerne på dette område vil hovedsagelig blive gennemført via
Kommissionens Kontor for Virksomhedssamarbejde . Foranstaltningerne vil være
I overensstemmelse med EF's konkurrencepolitik . De skal gennemføres I nøje
samordning med EF's politik Inden for Innovation og teknologi . De skal
fortsat bidrage til det transnationale samarbejde , som er nødvendigt for
EF's politik I forbindelse med forskning og udvikling , Innovat Ion , og
teknologioverførsel . Kommissionen vil :
-     tilendebringe første fase af Business Cooperatlon NetWork ( BC-NET ) medio
      1&90 , vurdere resul taterneog på baggrund heraf og af         konsul tat lonsr med
      repræsentanter for erhvervslivet udvikle systemet videre ; samtidig vil
      den eksisterende system ,         som skal   Informere om samarbejdsmuligheder ,
      bl . ve moderniseret og yderligere udviklet ;
-     yderligere udvikle sine foranstaltninger for at fremme underleverancer
      på tværs af grænserne , herunder udarbejdelse af hensigtsmæssige
      publikationer for at Informere og bistå virksomhederne på dette område
      samt etablering af et e-iropæisk center for underleverancer ;
-     fortsætte projektet         EURO-PARTNERSKABET og udbygge det      for at     fremme
      virksomhedssamarbejdet mellem forskellige regioner I Fællesskabet ;
-     træffe foranstaltninger         for at   fremme SMV's adgang til     markederne     I
      tredjelande ,      f.eks .    ved   at  støtte    handelshus-lnfrastrukturen      og
      undersøge mulighederne for at udvide den tværnationale samarbejde mellem
      SMV til også at omfatte tredjelande på et grundlag til gensidig fordel ;
-     Iværksætte     andre    pilot -    og  demonstrationsprojekter    for   at    fremme
      samarbejde på tværs af grænserne .
IV.B.4.        Eva luer I nu og udvikling af politikken
De      ovenfor     anførte      foranstaltninger ,   er   foranstaltninger     der    for
Indeværende kan tænkes Iværksat for at gennemføre målsætningerne med hensyn
til erhvervsklimaet og udviklingen af virksomheder . Kommissionen vil på
baggrund af en årlig evalueringsrapport videreføre foranstaltningerne eller
ændre dem I overensstemmelse hermed . Ud over evalueringen af eksisterende
foranstaltninger vil Kornn I ss Ionen også gennemføre undersøgelser og studier
med henblik på hensigtsmæssige supplerende foranstaltninger .
 ---pagebreak---                                               11
 For at forbedre forståelsen af SMV's stilling og rolle I den europæiske
 økonomi vil Kommissionen sammen med med lemsstatere fortsætte udviklingen af
 en    statistisk     databank    om    virksomheder     og    tilvejebringe    en    række
 statistiske data opdelt efter virksomhedsstørrelse . Denne foranstaltning
 falder Inden for rammerne af EF's politik vedrørende statistik og planen
 for prioriterede foranstaltninger på dette område ^ 11 ).
V. BUDGETMÆSSIGE ASPEKTER
Nærværende forslag omfatter en finansiel ramme på 135 mio ECU over de næste
4 år , heraf 28,25 mio ECU for regnskabsåret 1990 . Kommissionen under ¬
streger ,   at   beløbene     er  vejledende     og  vil    blive   fastsat   endeligt     i
forbindelse med budgetproceduren for 1990 . For 1990 skal det bemærkes , at
6,7 mlo ECU ud af de foreslåede 10,7 mio ECU I form af yderligere udgifter ,
er afsat til forpligtelser , som Kommissionen allerede har Indgået i
forbindelse med udbygningen af EF-rådg i vn i ngskontorerne og BC-NETTET . Dette
betyder ,    at   der   resterer     4,7   mio   ECU  til     gennemførelsen    af  andre
foranstaltninger , som Kommissionen Iværksætter .
VI . KONKLUSION
Denne    meddelelse      ledsages    af   et   forslag    til    en   rådsafgørelse ,    en
finansieringsoversigt        over    de   foranstaltninger ,      som   er  omfattet     af
forslaget , og en vurdering af deres Indvirkning på beskæftigelsen og
konkurrenceevnen . Rådet opfordres til at vedtage forslaget til afgørelse .
( 11 ) K0M(88 ) 248 .
 ---pagebreak---                                     Forsi ag 1 1 I
                                 RÅDETS AFGØRELSE
          om forbedring af erhvervsklimaet og fremme af udviklingen
    af virksomheder , Især små og mellemstore virksomheder , I Fællesskabet
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europæiske Økonomiske
Fællesskab , særlig artikel 235 ,
under henvisning til forslag fra Kommissionen ,
under henvisning til udtalelse fra Europa-Par I amentet ,
under henvisning til udtalelse fra Det Økonomiske og Sociale Udvalg , og
ud fra følgende betragtninger :
Rådet vedtog den 3 . november 1988 en resolution om et aktionsprogram for
SMV og den 30 . Juni 1988 en resolution om forbedring af erhvervsklimaet og
fremme af udviklingen af virksomhederne , Især SMV , I Fællesskabet ;
Kommissionen har forelagt Rådet en meddelelse om en erhvervspolitik for
Fællesskabet , og Fællesskabet har allerede taget visse initiativer på dette
område ;
udviklingen af en EF-erhvervspo I 1 1 1 k baseret på princippet om effektiv
konkurrence er     af    stor   betydning    for   forbedringen    af økonomiens
konkurrenceevne , væksten i     beskæftigelsen og den økonomiske og sociale
samhørighed i Fællesskabet ;
det   er  nødvendigt    at   styrke   denne   erhvervspolitik   på   baggrund af
gennemførelsen af det indre marked og de andre reformer , som følger af Den
Europæiske Fælles Akt ;
Traktaten indeholder ikke fornøden hjemmel hertil , hvorfor artikel 235 må
bringes i anvendelse -
TRUFFET FØLGENDE AFGØRELSE :
 ---pagebreak---                                                                                      /3
                                        - 2 -
                                      Artikel   1
For at forbedre erhvervsklimaet og udviklingen af virksomhederne , Især små
og mellemstore virksomheder , træffes der foranstaltninger på EF-plan .
                                      Artikel   2
De i artikel 1 omhandlede foranstaltninger omfatter :
-   fiernelso af unødige administrative , finansielle og retlige hindringer ,
    som hammor udviklingen og oprettelsen af små og mellemstore vlrsomheder ;
    Informat on og bistand til virksomheder , Især små og mellemstore
    virksomheder , med hensyn til medlemsstaternes og Fællesskabets politik ,
    bestemmelser og aktiviteter , som berører , eller som vi i kunne berøre
    dem ;
-   fremme af samarbejde og partnerskab mellem virksomheder ,          Især små og
    mellemstore v I rksomhedor , fra forskellige EF-reg Ioner .
                                      Artikel   3
For at realisere de i artikel 1 og 2 nævnte mål foreslår Kommissionen de
nødvendige aktioner , I det omfang disse Ikke kan gennemføres bedre på
nationalt   niveau ,   eller  der    ikke   kan    tages  bedre hensyn  til  dem   i
forbindelse med Fællesskabets politik på andre områder .
                                      Artikel 4
Kommissionen    forelægger      hvert    år   Europa-Par lamentet   og   Rådet   en
evalueringsrapport om gennemførelsen af denne afgørelse .
                                      Artikel 5
Det   til  gennemførelsen af      denne afgørelse nødvendige beløb       fastsættes
årligt I forbindelse med budgetproceduren .
For perioden 1990 til 1993 anslås det nødvendige beløb til 135 mio ECU .
Udfærdiget I Bruxelles , den
                                                  På Rådets vegne
                                                       Formand
 ---pagebreak---                                                                                    Л V
                VURDERING AF VIRKNINGERNE FOR ERHVERVSLIVET
1. - Hvad er hovedårsagen til at Indføre foranstaltningen ?
     Den vigtigste baggrund for afgørelsen er ønsket om at tilvejebringe
     et passende retsgrundlag for en videreførelse og udbygning af EF 's
     politik   vedrørende    forbedring   af   erhvervsklimaet     og   fremme    af
     udviklingen af virksomheder .
     EF-Kommlss Ionen    har     Iværksat    forskellige      pilotaktioner       og
     forberedende foranstaltninger som er resultat af aktionsprogrammet
     1986 for små og mellemstore virksomheder ( SMV ), der senere er blevet
     udbygget   med  resolutionen    fra  1988   om  erhvervspolitikken .      Denne
     politiks hovedmål er :
     -  at   fjerne unødige    administrative og    Juridiske     hindringer ,   som
        hæmmer    udviklingen    og   oprettelsen    af    små    og   mellemstore
        virksomheder ;
     -  at informere og hjælpe virksomhederne og Især SMV med hensyn til
        medlemsstaternes og EF's politik , bestemmelser og aktiviteter , som
        berører , eller som kan berøre de -,
     - at fre.nme samarbejde og partnerskab mellem virksomheder ,               især
        virksomheder i forskellige regioner af EF .
     Gennemførelsen af aktionsprogrammet og erhvervspolitikken har vist
     sig at være en succes , og tidspunktet er nu Inde , hvor et videre
     engagement   og   finansiering    er  nødvendig    for    at   kunne  udbygge
     eksisterende foranstaltninger og iværksætte nye Initiativer .
2. - Berørte virksomheder
     EF's erhvervspolitik vedrører alle virksomheder , idet et af formalene
     er at forbedre klimaet for alle virksomheder , store såvel som små .
     Virksomhederne vil således fortsat være berørt af denne afgørelse .
   - £r der mange SMV?
     Det er håbet , at Især SMV vil få gavn af afgørelsen . Idet der fortsat
     vil blive Iværksat mange specifikke foranstaltninger for at bistå dem
     med at overvinde bestemte hindringer , som de støder på som følge af
     deres størrelse .
 ---pagebreak---                                                                                        . Ί5·
                                          - 2 -
   - Er     der   foransta i tnlnger     i   regioner .    som     er    berettiget        ti !
     regiona I støtte ?
     Afgørelsen vil ikke hindre , at aktionsprogrammet fortsat bidrager til
     at    løse de yderligere problemer , som præger virksomheder , der                   Ikke
     blot er små , men også er beliggende i en af EF's mindre udviklede
     regioner . Et eksempel herpå er EURO-PARTNERSKABET , som involverer en
     særlig Indsats for at fremme udviklingen af partnerskab                     Inden for
     erhvervslivet      og   samarbejdsaftaler      mellem    virksomheder        I     mindre
     udviklede regioner og i resten af EF .
3. - Hvilke      direkte      forpligtelser       betyder       foranstaltningen           for
     v I rksomheden ?
     Afgørelsen medfører ikke forpligtelser for virksomhederne . Målet er
     snarere     fortsat    at   forbedre     erhvervsklimaet       og    tilbuddene       til
     erhvervslivet , Især til små virksomheder . Eksempelvis har nyskabelser
     som ordningen vedrørende Iværksætterkapital til formål at bistå med
     udviklingen af virksomheder på et meget tidligt stadium .
4. - Hvilke     Indirekte    forpligtelser     kan   lokale    myndigheder      tænkes      at
     pålægge virksomhederne ?
     Virksomhederne        vil     formentlig      Ikke     få      pålagt      yderligere
     forpligtelser . Programmet søger at formindske forpligtelserne til det
     absolut nødvendige . Et af formålene med Kommissionens vurdering af
     virkningerne for erhvervslivet er at gennemgå lovforslag ud fra deres
     forventede     indvirkning     for    erhvervslivet    og    at   søge    at     mindske
     eventuelle byrder for erhvervslivet . Andre eksempler herpå er
     måls&tnlngen oi.t administrativ forenkling og inskrænkningen af det
     formu larudfy idnlngs-      og    papirarbejde ,     som     er    krævet       I    EF's
     lovgivning . Kommissionens fortsatte bestræbelser på at kodificere
     ændringer af lovgivningen for at øge forståelsen og overholdelsen af
     reglerne skal også bidrage hertil .
5. - Er der særlige foranstaltninger vedrørende SMV?
     Som     nævnt   ovenfor    er    mange    af   de   eksisterende        og     påtænkte
     foranstaltninger direkte rettet mod SMV I erkendelse af de særlige
     problemer , som deres størrelse medfører .
 ---pagebreak---                                                                                           -гс
                                          - 3 -
6. - Hvad er de sandsynlige Indvirkninger på :
   - virksomhedernes konkurrenceevne ?
     Det   er   håbet ,     at   afgørelsen    fortsat     vil   gøre      det   muligt   for
     aktionsprogrammet at bidrage til             at øge konkurrenceevnen for EF's
     virksomheder gennem en forbedring af erhvervsklimaet og herved en
     frigørelse      af    ressourcer ,    som   er   anvendt     til    overholdelse      af
     administrative krav , så de kan anvendes mere direkte til produktive
     formål . Det er også håbet , at dette skridt vil forbedre
     konkurrencedygtigheden          for    EF's     virksomheder        i     forhold    til
     virksomheder I tredjelande . Med hensyn til SMV er det håbet , at de
     forskellige      foranstaltninger ,     som er     direkte rettet mod SMV ,          vil
     bidrage til at forbedre SMV's muligheder for at konkurrere med større
     virksomheder på det større Indre marked .
   - besksf t Ige I sen ?
     Programmets Indvirkninger på beskæftigelsen er vanskelig at vurdere .
     Udsigterne for beskæftigelsen er gode ,              Idet erfaringerne viser , at
     udviklingen       og    udbygningen      af    SMV    fører     til      en   betydelig
     beskæftigelsesvækst I medlemsstaterne . Rådets resolution fra 1986 om
     beskæftigelsesvæksten understreger behovet for at fremme udviklingen
     af SMV som et middel til at Øge beskæftigelsesmulighederne .
7. - Er begge sider jf erhvervslivet blevet hørt ?
     Erhvervslivet er Ikke blevet hørt specifikt om afgørelsens Indhold .
     De Individuelle foranstaltninger             I politikken - f.eks . EF-rådglv-
     nlngskontorerne og BC-NETTET - er               blevet    gjort   til     genstand   for
     omfattende konsultationer med erhvervslivet og dets repræsentanter
     sivel    som med eksperter          fra medlemsstaterne ,        og konsultations¬
     procedurerne       vil    fortsat   blive    anvendt    mest    muligt .     En   af  de
     foranstaltninger ,         som    afgørelsen omfatter ,         er      endvidere     en
     undersøgelse af EF's politik på brede områder                 I samarbejde med de
     berørte parter , således at Indvirkningerne på erhvervsklimaet kan
     vurderes    fuldt     ud ,   og at   forslag    til   forbedring       kan   forelægges
     Kommissionen .
 ---pagebreak---                                    F I NANS I ER ! NGSOVERS I GT
                                   a«B«8na>ca«xRiGB=3i»aiBicssiius«isssaaa
1 . BUDGETPOST
    B 777 : Aktiviteter for at stimulere virksomhederne ( SMV )
2 . RETSGRUNDLAG
    Artikel 235 .
3 . BESKRIVELSE i,F AKTIVITETERNE
    At forbedre erhvervsklimaet og udviklingen af virksomhederne , specielt
    SMV , ved :
    -  at      fjerne     unødige       administrative ,                 finansielle        og    Juridiske
       hindringer ,      som    hæmmer        udviklingen              og    oprettelsen       af   Si.iå  og
       me I i emstore v I r ksomheder ;
        Information og bistand til virksomheder ,                            Især små og mellemstoru
        v I rksonheder ,    med   hensyn       til      medlemsstaternes              og    EF 's  politik ,
       bestemmelser og aktiviteter , som berører , eller som vi i kunne berøre
       dem ;
    -   freimme af samarbejd« og partnerskab mellem virksomheder , især små og
       mellemstore       virksomheder fra forskellige regioner af EF .
4 . BERETTIGELSE
    Grundlaget for EF's erhvervspolitik blev etableret i 1986 med Rådets
    vedtagelse af en resolution om aktionsprogrammet for små og mellemstore
    virksomheder . De brede målsætninger for denne politik blev yderligere
    uddybet      af   Kommissionert         I     dens meddelelse til                      Rådet     om en
    erhvervspolitik       for   Fællesskabet          I     juni        1988   ( Jf .  dok .   K0M(88 )   241
    endelig udg .). Kommissionens forskellige Initiativer på dette område har
    nu nået et stadium , hvor det er blevet nødvendigt at etablere et
    hensigtsmæssigt retsgrundlag I form af en rådsafgørelse for at sikre
    bedre gennemførelse af politikken og dens finansiering via EF's budget .
 ---pagebreak---     5.  FINANSIELLE VIRKNINGER
    Den samlede udgift på EF 's budget for perioden 1990-1993 er på ca .
    135 mlo ECU .
                                       1990      1991     1992   1993
1 . Fjernelse af unddige admlnl -       0,5         111
    stratlve , finansielle og
    Juridiske hindringer
1 . Information og bistand til        21,25      22,5       24
                                                            24     25
                                                                   25
    virksomhederne
3 . Fremme af samarbejde og               5
                                          5      6,25        9
                                                             9      9
                                                                    S
    partnerskab
4 . Evaluering og udvikling af          1.5
                                        1,5         2
                                                    2      2.5
                                                           2.5      3
                                                                    3
    politi kken                      _         _          _    _
                                      28,25     31,25     36,5   38,5
6.      F NANSIERING
       Bevillingerne opføres på budgettet for 1990-1993 .
7.      KONTROL
       Finanskontrol len .
       Revisionsretten .