CELEX: 52012PC0356
Language: sv
Date: 2012-06-29
Title: Förslag till RÅDETS BESLUT om bemyndigande för Ungern att införa en särskild åtgärd som avviker från artikel 193 i direktiv 2006/112/EG om ett gemensamt system för mervärdesskatt (Endast den ungerska texten är giltig)

|
			
		
		
		52012PC0356
		
			Förslag till RÅDETS BESLUT om bemyndigande för Ungern att införa en särskild åtgärd som avviker från artikel 193 i direktiv 2006/112/EG om ett gemensamt system för mervärdesskatt (Endast den ungerska texten är giltig) /* COM/2012/0356 final - 2012/0173 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING
1.           BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
Enligt artikel 395 i direktiv 2006/112/EG av den
28 november 2006 om ett gemensamt system för mervärdesskatt[1] (nedan kallat momsdirektivet)
får rådet på kommissionens förslag enhälligt bemyndiga varje medlemsstat att
genomföra särskilda åtgärder som avviker från bestämmelserna i direktivet, för
att förenkla uppbörden av skatt eller för att förhindra vissa slag av
skatteundandragande eller skatteflykt.
Genom en skrivelse som registrerades hos
kommissionen den 3 februari 2012 ansökte Ungern om att under en period på två
år få lov att tillämpa en åtgärd som avviker från artikel 193 i momsdirektivet,
i syfte att låta den beskattningsbara mottagaren av leveranser av vete samt
blandsäd av vete och råg, råg, korn, havre, majs, triticale (rågvete),
sojabönor, raps- och rybsfrön samt solrosfrön vara den person som är skyldig
att betala in moms till skattemyndigheterna i stället för leverantören (så
kallad omvänd skattskyldighet). 
Genom en skrivelse av den 26 april 2012
underrättade kommissionen, i enlighet med artikel 395.2 i momsdirektivet,
övriga medlemsstater om Ungerns ansökan. Genom en skrivelse av den 2 maj 2012
underrättade kommissionen Ungern om att den hade alla nödvändiga uppgifter för
att kunna bedöma ansökan.
Ungern förklarade att man hade stött på flera
typer av skatteundandragande som i princip innebär att leverantören, efter att
en leverans fakturerats, försvinner utan att betala skatt till
skattemyndigheterna – trots att den beskattningsbara kunden erhållit en giltig
faktura som kan användas för att begära skatteavdrag. Skatteundandragande har
upptäckts både på nationell nivå och i samband med handel inom gemenskapen.
På grundval av de uppgifter som lämnats av Ungern
skulle ca 20 % av alla momsavdrag och momsåterkrav för ovannämnda
jordbruksprodukter vara av bedräglig natur, vilket innebär att den ungerska
statskassan går miste om uppskattningsvis 13,5 miljarder forinter i
momsintäkter, räknat i 2010 års priser.
Som motåtgärd skulle Ungern vilja tillämpa ett
förfarande med omvänd skattskyldighet. Därigenom kan man undvika potentiella
bedrägerier genom att de ”försvunna” leverantörerna inte kan behålla moms från
kunden om någon moms överhuvudtaget aldrig debiterats. De beskattningsbara
mottagare som är beskattningsbara personer med full avdragsrätt skulle då
deklarera och dra av moms i samma momsdeklaration. En sådan åtgärd skulle
omedelbart förhindra ytterligare stora förluster av skatteintäkter. 
Samtidigt bör Ungern fastställa lämpliga
kontrollåtgärder och rapporteringskrav för beskattningsbara personer som deltar
i leveranser av de jordbruksprodukter som omfattas av undantaget, i syfte att
säkerställa att åtgärden fungerar på avsett sätt och för att förhindra att
skatteundandragandet flyttas till andra led (t.ex. bearbetningsledet för
råvarorna), jordbruksprodukter eller sektorer. Kommissionen bör underrättas om
dessa åtgärder.
Under de två år som åtgärden ska tillämpas kommer
Ungern att kunna införa konventionella och mer definitiva kontrollåtgärder som
är förenliga med momsdirektivet och som är utformade för att bekämpa denna typ
av momsundandragande när undantaget löpt ut. Ungern har också förbundit sig att
inte begära förlängning av åtgärden.
För att undvika rättsosäkerhet bör man så tydligt
som möjligt fastställa vilka varor som omfattas av undantagsåtgärden. I detta
syfte bör därför den kombinerade nomenklatur som fastställs i rådets förordning
(EEG) nr 2658/87 användas. Åtgärden kommer dessutom endast att tillämpas
på obearbetade varor som normalt sett inte används för slutlig konsumtion i
oförändrat skick.
2.           RESULTAT AV SAMRÅD MED
BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR
Något samråd eller någon extern experthjälp har
inte behövts.
Förslaget till beslut syftar till att bekämpa
momsundandragande på den ungerska jordbruksmarknaden och har därför potentiellt
positiva konsekvenser.
Eftersom undantaget har ett snävt
tillämpningsområde och en begränsad tillämpningsperiod kommer effekterna under
alla omständigheter att vara begränsade.
3.           FÖRSLAGETS RÄTTSLIGA
ASPEKTER
Genom beslutet får Ungern lov att tillämpa en
åtgärd som avviker från momsdirektivet i och med att momsplikten överförs från
leverantören till den beskattningsbara kunden när det gäller leveranser av
vissa jordbruksprodukter.
Beslutet grundar sig på artikel 395 i
momsdirektivet.
Förslaget avser ett område där unionen är ensam
behörig. Subsidiaritetsprincipen är därför inte tillämplig.
Beslutet avser ett bemyndigande som en medlemsstat
beviljas på egen begäran och utgör ingen skyldighet.
Med tanke på den strikta begränsningen i tid och
tillämpningsområde verkar den särskilda åtgärden stå i proportion till det
avsedda syftet.
Enligt artikel 395 i momsdirektivet är en
avvikelse från de gemensamma momsreglerna bara möjlig om rådet beslutar detta
enhälligt på grundval av ett förslag från kommissionen. Ett rådsbeslut är den
enda lämpliga regleringsformen, eftersom det kan riktas till en enskild
medlemsstat.
4.           BUDGETKONSEKVENSER
Förslaget påverkar inte unionens budget.
5.           YTTERLIGARE INFORMATION
Förslaget innehåller en bestämmelse om
tidsbegränsning.
2012/0173 (NLE)
Förslag till
RÅDETS BESLUT
om bemyndigande för Ungern att införa en
särskild åtgärd som avviker från artikel 193 i direktiv 2006/112/EG om ett
gemensamt system för mervärdesskatt
(Endast den ungerska texten är giltig)
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT
DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt,
med beaktande av rådets direktiv 2006/112/EG
av den 28 november 2006 om ett gemensamt system för mervärdesskatt[2], särskilt artikel 395.1,
med beaktande av Europeiska kommissionens
förslag, och
av följande skäl:
(1)       Genom en skrivelse som
registrerades hos kommissionen den 3 februari 2012 ansökte Ungern om att under
en period på två år få lov att avvika från artikel 193 i direktiv 2006/112/EG
vad gäller den person som är skyldig att betala in moms till
skattemyndigheterna. I denna skrivelse uppgav Ungern att man inte kommer att
ansöka om förlängning av undantaget.
(2)       I enlighet med artikel 395.2
andra stycket i direktiv 2006/112/EG underrättade kommissionen övriga
medlemsstater om Ungerns ansökan genom en skrivelse av den 26 april 2012. Genom
en skrivelse av den 2 maj 2012 underrättade kommissionen Ungern om att den hade
alla uppgifter som den ansåg vara nödvändiga för att bedöma ansökan.
(3)       Den person som är skyldig att
betala in moms är, i enlighet med artikel 193 i direktiv 2006/112/EG, i regel
den beskattningsbara person som levererar varorna. Syftet med det undantag som
Ungern begärt är att under en begränsad tidsperiod lägga över denna skyldighet
på den beskattningsbara person som tar emot leveranserna av vissa obearbetade
jordbruksprodukter inom sektorerna för spannmål och oljeväxter.
(4)       Ungern har konstaterat att
ett antal leverantörer inom dessa sektorer ägnar sig åt olika former av
skatteundandragande, både på den inhemska marknaden och vid handel inom
gemenskapen, genom att underlåta att till skattemyndigheterna betala in den
moms som de belagt sina leveranser med. Deras kunder, förutsatt att de är
beskattningsbara personer med full avdragsrätt, har dock fortfarande rätt att
dra av momsen. 
(5)       Att låta den beskattningsbara
person som tar emot varuleveranserna vara skyldig att betala in moms i stället
för leverantören skulle vara en tillfällig nödåtgärd som tog bort denna
möjlighet till skatteundandragande. Om denna åtgärd tillämpas i två år hinner
Ungern införa sådana slutgiltiga åtgärder inom jordbrukssektorn som förebygger
och bekämpar denna form av skatteundandragande och som är förenliga med
direktiv 2006/112/EG.
(6)       För att förhindra att
skatteundandragandet flyttas till det led där varorna bearbetas, eller till
andra varor eller sektorer, bör Ungern införa lämpliga kontrollåtgärder och
rapporteringskrav samt underrätta kommissionen om detta.
(7)       För att säkerställa att
undantagsåtgärden bara tillämpas på vissa särskilda jordbruksprodukter och för
att garantera rättssäkerheten bör de varor som omfattas av åtgärden fastställas
med hjälp av den kombinerade nomenklatur som fastställs i rådets förordning
(EEG) nr 2658/87 av den 23 juli 1987 om tulltaxe- och
statistiknomenklaturen och om Gemensamma tulltaxan[3].
(8)       Åtgärden står i proportion
till de eftersträvade målen eftersom den tidsbegränsad och inte avsedd att
tillämpas generellt, utan bara på ett antal tydligt specificerade varor som
normalt sett inte är avsedda för slutlig konsumtion i oförändrat skick, och för
vilka skatteundandragande har lett till betydande förluster av momsintäkter.
(9)       Den särskilda åtgärden
påverkar inte Ungerns totala momsintäkter från det sista konsumtionsledet och
den har inga negativa effekter på de av unionens egna medel som härrör från
moms.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. 
Artikel 1
Genom undantag från artikel 193 i direktiv
2006/112/EG bemyndigas Ungern härmed att låta den beskattningsbara person som
tar emot leveranser av nedan angivna varor, i enlighet med den kombinerade
nomenklatur som fastställs i förordning (EEG) nr 2658/87, vara skyldig att
betala in moms:
 KN-nummer || Varuslag 
 1001 || Vete samt blandsäd av vete och råg 
 1002 || Råg 
 1003 || Korn 
 1004 || Havre 
 1005 || Majs 
 1008 60 00 || Triticale (rågvete) 
 1201 || Sojabönor, även sönderdelade 
 1205 || Rapsfrön och rybsfrön, även sönderdelade 
 1206 00 || Solrosfrön, även sönderdelade 
Artikel 2
Det bemyndigande som föreskrivs i artikel 1
förutsätter att Ungern inför lämpliga och effektiva kontrollåtgärder och
rapporteringskrav beträffande beskattningsbara personer som levererar de varor
som beslutet gäller.
Ungern ska informera kommissionen om
införandet av de åtgärder och skyldigheter som avses i första stycket.
Artikel 3
Detta beslut ska tillämpas i två år från och
med dagen för dess anmälan.
Artikel 4
Detta beslut riktar sig till Ungern.
Utfärdat i Bryssel den
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande
[1]               EUT L 347, 11.12.2006, s. 1. 
[2]               EUT L 347, 11.12.2006, s. 1.
[3]               EGT L 256, 7.9.1987, s. 1.