CELEX: 52012PC0655
Language: hu
Date: 2012-11-13 00:00:00
Title: Ajánlás A TANÁCS HATÁROZATA a sporteredmények befolyásolása elleni küzdelemről szóló Európa tanácsi nemzetközi egyezmény létrehozására irányuló tárgyalásokon az EU nevében történő részvételnek az Európai Bizottság számára történő engedélyezéséről

|
			
		
		
		52012PC0655
		
			Ajánlás A TANÁCS HATÁROZATA a sporteredmények befolyásolása elleni küzdelemről szóló Európa tanácsi nemzetközi egyezmény létrehozására irányuló tárgyalásokon az EU nevében történő részvételnek az Európai Bizottság számára történő engedélyezéséről /* COM/2012/0655 final */
			
				
		
		
			
			   	INDOKOLÁS
1.           A javaslat háttere
A mérkőzések
eredményének tiltott befolyásolását egybehangzóan a kortárs sportot
fenyegető egyik legsúlyosabb veszélynek tartják. Az ilyen befolyásolás
ellentmond a sport alapértékeinek, köztük a feddhetetlenségnek, a tisztességes
játéknak és a mások iránti tiszteletnek. Elidegenítheti a rajongókat és a
szurkolókat a szervezett sporttól, amely pedig az EU-ban a bruttó hozzáadott
érték csaknem 2 %-át képviselő szektor. Ezenfelül a
mérkőzéseredmények tiltott befolyásolásában gyakran világszintű
szervezett bűnhálózatok is részt vesznek. A problémát mostanra a
hatóságok, a sportmozgalom és a bűnüldöző hatóságok világszerte
prioritásként kezelik.
A sport európai
dimenziójának fejlesztésről szóló, 2011-es bizottsági közlemény nyíltan
kimondja, hogy a mérkőzések eredményének tiltott befolyásolása a
sportetikát és a sport tisztességességét romboló, fenyegető tényezőt
jelent. A Bizottság 2011-ben az online szerencsejátékokról szóló bizottsági
zöld könyvben, a korrupció elleni uniós küzdelemről szóló közleményében és
az „Úton az online szerencsejátékokra vonatkozó átfogó európai keretrendszer
felé” című bizottsági közleményében tovább boncolgatta a
mérkőzéseredmények tiltott befolyásolásának kérdéskörét.
Az Európai
Parlament 2011 júniusában írásbeli nyilatkozatot fogadott el az európai
sportban megjelenő korrupció elleni küzdelemről, 2012 februárjában
pedig a sport európai dimenziójának fejlesztéséről szóló olyan
állásfoglalást, amely fokozott nemzetközi együttműködést szorgalmaz a mérkőzéseredmények
tiltott befolyásolásának kezelésére. 2011. november 29-én az Európai Unió
Tanácsa következtetéseket fogadott el a mérkőzések eredményének tiltott
befolyásolása elleni küzdelemről, melyben felkéri a Bizottságot, a
tagállamokat és a nem kormányzati feleket, hogy működjenek együtt és
lépjenek fel különböző szinteken annak érdekében, hogy az EU-ban javulás
történjen a mérkőzési eredmények tiltott befolyásolásának kezelése terén.
A Nemzetközi
Olimpiai Bizottság (NOB) 2011 márciusában a sportmozgalom, hatóságok,
nemzetközi szervezetek és fogadásszervezők magas szintű
képviselőiből álló munkacsoportot hozott létre azzal a feladattal,
hogy tegyen javaslatokat, milyen módon kellene harcolni a szabálytalan és
illegális sportfogadás ellen, a nyomon követésre pedig – Lausanne-ban, 2012.
február 2-án – menetrendet fogadtak el.
2011. szeptember
28-án az Európa Tanács Miniszteri Bizottsága ajánlást fogadott el, amely a
sport tisztességességének előmozdításáról, valamint az eredmények
manipulálása, különösen a mérkőzések eredményeinek tiltott befolyásolása
elleni küzdelemről szólt. Az ajánlásban felkérik az EPAS-t (Enlarged
Partial Agreement on Sport – kibővített európai részegyezmény a
sportról), hogy végezzen megvalósíthatósági tanulmányt egy olyan lehetséges
nemzetközi jogi eszközről, amely biztosítaná a mérkőzéseredmények
tiltott befolyásolásának megelőzését és visszaszorítását. 2012. március
15-én a sportminiszterek Európa Tanács által szervezett belgrádi konferenciáján
tudomásul vették a tanulmány következtetéseit, és felkérték az EPAS-t, hogy az
EU-val összehangolt módon indítson tárgyalásokat egy olyan lehetséges
nemzetközi jogi eszköz (egyezmény) létrehozásáról, amely a sporteredmények
manipulálása, ezen belül pedig a mérkőzések eredményeinek tiltott befolyásolása
ellen irányul. 2012. június 13-án az Európa Tanács Miniszteri Bizottsága
hozzájárult e felkéréshez. 2012 nyarán az EPAS felkérést küldött az Európai
Kulturális Egyezmény tagországainak, hogy nyilatkozzanak, részt kívánnak-e
venni a sporteredmények manipulációja elleni Európa tanácsi
egyezménytervezetről tartandó tárgyalásokon.
2.           A mérkőzések
eredményének tiltott befolyásolása elleni lehetséges Európa tanácsi egyezmény:
lehetséges tartalom és ütemterv
Az EPAS által végzett megvalósíthatósági tanulmány
alapján a jövőbeli Európa tanácsi egyezmény lehetséges tartalma az alábbi
szerkezetet követheti:
1.           Megelőzés
a)      Belföldi koordináció
b)      A sportmozgalom ösztönző és támogató
intézkedései
c)      A fogadás piac kereteinek felállítása
d)      A fogadásszervezők intézkedéseinek
elősegítése
2.           Nemzetközi együttműködés
e)      Hatóságok – sport
f)       Hatóságok (a fogadás terén illetékes
szabályozó szervek) – fogadásszervezők
g)      Nemzetközi együttműködés az
igazságügyi vagy bűnüldözési hatóságok között
h)      Háromoldalú konzultációk
3.           Szankciók
i)       Fegyelmi, adminisztratív és
büntetőjogi szankciók kombinációja
j)       Fegyelmi szankciók
k)      Adminisztratív szankciók
l)       Büntetőjogi szankciók
m)     Illetékesség
4.           Jogérvényesítés
n)      Vizsgálat
o)      Számítástechnikai bűnözés
5.           Nyomon követés
p)      Monitoring
q)      Egyezményi bizottság
A mérkőzések eredményének tiltott
befolyásolása elleni uniós, illetve nemzetközi szintű küzdelem terén az
egyik legnagyobb kihívást annak biztosítása jelenti, hogy az e területen
érintett különböző felek – a hatóságok, a bűnüldöző
hatóságok, a fogadás terén illetékes szabályozó szervek, a sportmozgalom
valamennyi szerepelője és a fogadásszervezők (lottószervezők és
magán szervezőirodák) – koordinált módon végezzék tevékenységüket.
A mérkőzések eredményének tiltott befolyásolása elleni küzdelemről
szóló Európa tanácsi egyezmény egy olyan, határokon és szektorokon átnyúló
együttműködés platformját hozná létre, amely valamennyi releváns
szereplőt bevonna: ebben állna legfontosabb hozzáadott értéke. Egy Európa
tanácsi egyezmény azzal a jelentős előnnyel is járna, hogy olyan
monitoring- és nyomon követési struktúrákat állítana fel, melyek mintájául a
sport területét (dopping elleni küzdelem, nézői erőszak) érintő
Európa tanácsi egyezmények meglévő állandó bizottságai szolgálnának. E
struktúráknak nyitottaknak kell lenniük minden érintett fél előtt, és
olyan fórummá kell válniuk, amely lehetőséget ad megvitatni az egyezmény
végrehajtását, valamint a mérkőzéseredmények tiltott befolyásolása elleni
harc terén elért előrelépést.
A jövőbeli egyezmény egy másik fontos
előnye, hogy nyitva áll a nem európai országok előtt is: minden
ország aláírhatja és ratifikálhatja majd az egyezményt (például Kanada és
Ausztrália jelenleg tagjai a mesterséges teljesítményfokozó szerek használata
elleni Európa tanácsi egyezménynek). Ez a szemszög döntő fontossággal bír,
mivel a világszintű együttműködés, főként olyan országokkal,
ahol a sportfogadás széles körben elterjedt (például a délkelet-ázsiai
országok), lényeges tényezőnek bizonyul a mérkőzések eredményének
tiltott befolyásolásában részt vevő, különböző kontinenseken
működő transznacionális szervezett bűnhálózatok elleni hatékony
küzdelemben.
A javasolt egyezmény nem az aláíró felek
nemzeti jogai közötti harmonizációját szolgálná. Bár az egyezményben szerepelne
a mérkőzéseredmények tiltott befolyásolása vonatkozásában egy közösen
elfogadott definíció meghatározásának, valamint egy hatékony, visszatartó
erejű és arányos szankciórendszer elfogadásának kérdése, a vonatkozó
rendelkezések megszövegezése oly módon történne, hogy bizonyos fokú
rugalmasságot engedjen az aláíró feleknek e rendelkezések végrehajtására.
Az egyezmény pontos tartalma, szerkezete és
hatásköre jelenleg inkább elméleti kérdés, mivel ezekről a jövőbeli
tárgyalások során döntenek majd.
Az egyezmény szövegének elkészítését egy, a
tárgyalásokon részt vevő tagállamokból álló szerkesztői csoport
végzi majd. Az Európa Tanács által közzétett dokumentumokban nyíltan szerepel,
hogy a tervek szerint a munkához az EU egy képviselője is csatlakozhat. A
szerkesztői csoport először 2012. október 9–11. között találkozott
Strasbourgban tájékozódó megbeszélések céljából. A Bizottság az első ilyen
tájékozódó megbeszélésen alkalmi megfigyelőként vett részt. Az EPAS a
titkárság szerepét látja majd el. Az EPAS tervei szerint a szerkesztői
csoport 2012 októbere és 2013 decembere között hét háromnapos ülésből álló
sorozaton vesz majd részt azzal a céllal, hogy 2014-ben aláírásra benyújthassa
az egyezményt az Európa Tanács Miniszteri Bizottságához.
3.           Az EU szerepe a
mérkőzések eredményének tiltott befolyásolása elleni küzdelemben
A mérkőzések eredményének tiltott
befolyásolása viszonylag új téma az EU sportra vonatkozó menetrendjében, a
kapcsolódó kezdeményezések ezért meglehetősen új keletűek. A Bizottság
szintjén a mérkőzések eredményének tiltott befolyásolása elleni
küzdelemben való részvétel három különböző nézőpontból vizsgálható,
amelyek a probléma három fő vonatkozásához kapcsolódnak:
A sportot
érintő aspektus: Ahogyan azt a Szerződés
165. cikke előírja, a sport terén az uniós fellépés egyik célja, hogy
fejlessze a sport európai dimenzióját, méghozzá a sportversenyek tisztaságának
elősegítésével, valamint a sportolók erkölcsi feddhetetlenségének
védelmezésével. A Bizottság első konkrét kezdeményező lépése e téren
az volt, hogy a 2012-es „Európai partnerség a sport területén”
előkészítő intézkedés végrehajtására irányuló pályázati felhívásba
beépített egy olyan prioritási pontot, mely szerint a támogatható projekteknek
a mérkőzéseredmények tiltott befolyásolásának megelőzését az érintett
felek, azaz a sportolók, a bírók, a mérkőzéseken szolgálatot
teljesítő hivatalos személyek és a sporttal kapcsolatos területen dolgozó
ügyintézők oktatása és tájékoztatása révén kell megvalósítaniuk. A pályázat
keretében nyújtott pénzügyi támogatás célja, hogy a mérkőzések
eredményének tiltott befolyásolása elleni harc megelőző jellegét a
helyes gyakorlatok megszilárdításával erősítse. A mérkőzések
eredményének tiltott befolyásolása elleni küzdelem az „Erasmus mindenkinek” programjavaslat
sportról szóló fejezetének célkitűzései között is szerepel, amely
lehetővé teszi majd 2014 után hasonló intézkedések strukturált formában
történő támogatását. A Bizottság a pénzügyi támogatás biztosításán túl
szorosan együttműködik a külső érintett felekkel (azaz a NOB-bal és
az Európa Tanáccsal) is, hogy a mérkőzéseredmények tiltott
befolyásolásának módszereit európai és nemzetközi szinten azonosítsák. A
Bizottság ellátja továbbá a sportra vonatkozó európai uniós munkatervről
szóló, 2011. májusi tanácsi állásfoglalás alapján felállított,
sportirányítással foglalkozó uniós szakértői csoport titkársági
feladatait. A szakértői csoport 2012 júniusában ajánlásokat készített,
melyeket további megfontolásra terjesztett elő a sporttal foglalkozó
tanácsi munkacsoport számára.
A
szerencsejátékot és a fogadást érintő aspektus: A
mérkőzések eredményének tiltott befolyásolása nem feltétlenül kapcsolódik
a sportfogadáshoz. Mindazonáltal létező jelenség, hogy a szabályozatlan
sportfogadás együtt jár a mérkőzéseredmények tiltott befolyásolásával, így
ez a sporteseményekre nézve reális veszélyforrást jelent. A háttérben
főként olyan egyének vagy bűnhálózatok állnak, akik vagy amelyek a
sportfogadást bevételszerzési és/vagy pénzmosási célokra alkalmazzák. A
Bizottság 2011-es nyilvános konzultációjához alapul szolgáló, az online
szerencsejátékokról szóló zöld könyvben a sport tisztességességét érintő
kérdések is szerepelnek. A konzultáció során mintegy 250 válasz érkezett a
különböző érintett felektől, köztük a sportköztestületektől. A
konzultációt 2011 folyamán öt tematikus workshop egészítette ki. Ezek egyike,
amelyre 2011. május 10-én került sor, elsősorban az online
szerencsejátékokra és a sport tisztességességére helyezte a hangsúlyt
(előtérben a mérkőzések eredményének tiltott befolyásolásával). A
zöld könyv folyományaként a Bizottság 2012. október 23-án elfogadta az „Úton az
online szerencsejátékokra vonatkozó átfogó európai keretrendszer felé”
című közleményt (COM(2012) 596 final). A közleményben prioritásként
szerepel, hogy a sport tisztességességét védelmezni kell a mérkőzések eredményének
tiltott befolyásolásával szemben, a közleményhez kapcsolódó
cselekvésiterv-javaslat pedig előirányozza a Bizottság részvételét az
Európa Tanács munkájában, melynek eredményeként létrejöhet egy, a
sporteredmények befolyásolása elleni egyezmény.
A korrupciót
érintő aspektus: A mérkőzések eredményének
tiltott befolyásolása a korrupció egyik formája, és mint ilyet, a nemzeti
büntetőjog szankcionálja. A Bizottság jelenleg hajtja végre a 2011-ben
elfogadott korrupcióellenes jogszabálycsomagot, melynek fő célja, hogy –
egy uniós antikorrupciós jelentés létrehozásával – javítsa a korrupcióellenes
erőfeszítések nyomon követését és értékelését. Az antikorrupciós jelentés
ahhoz szolgál majd eszközül, hogy a Bizottság rendszeresen értékelje a korrupcióhoz
kapcsolódó, különböző jelentősebb vonatkozásokat, és azt, hogy az
uniós tagállamok mennyire képesek megfékezni a korrupciót. A jelentés
kiterjedhet a korrupcióhoz kapcsolódó bármilyen fontosabb kérdésre, például a
sportmérkőzések eredményeinek tiltott befolyásolására. Az egyes
tagállamokra vonatkozó országelemzések és testre szabott ajánlások által kísért
uniós antikorrupciós jelentést a Bizottság kétévente, először 2013-ban
fogja közzétenni. Ezzel párhuzamosan a Bizottság jelenleg mérlegeli, hogy az EU
milyen módon vehetne esetlegesen részt az Európa Tanács Korrupció Elleni
Államok Csoportjában (GRECO), hogy hozzáadott értéket biztosítson az uniós
korrupcióellenes küzdelemhez.
Az Európai Parlament az online
szerencsejátékok tisztességességéről szóló, 2009-es jelentésében
(A6-0064/2009) érintette a mérkőzések eredményének tiltott befolyásolása
témakörét, főként annak fogadással kapcsolatos vetületét. A Parlament
részletesebben foglalkozott a témával az online szerencsejátékok belső
piaci helyzetéről szóló, 2011. évi jelentésében (A7-0342/2011), amelyben
említést tett az alábbi kérdésekről: a határokon átnyúló rendőrségi
és igazságügyi együttműködés, a sport- és versenyszervezők és a
szerencsejáték-szervezők közötti együttműködés, nemzeti hálózatok és
kapcsolattartó pontok felállítása a tiltott mérkőzéseredmény-befolyásolás
eseteinek kezelése, valamint a mérkőzések eredményeinek tiltott
befolyásolására vonatkozó uniós definíció meghatározása. Végezetül a
mérkőzéseredmények tiltott befolyásolásának kérdését a sport európai
dimenziójáról szóló 2012. évi európai parlamenti jelentés (A7-0385/2011) is
taglalta, melyben a Parlament felkérte a sportszövetségeket, hogy
működjenek szorosan együtt a tagállamokkal a sport tisztességességének
védelme érdekében.
A Tanács a mérkőzések eredményének
tiltott befolyásolása elleni küzdelemmel első alkalommal a 2011 májusában
elfogadott, 2011–2014-re szóló, sportra vonatkozó uniós munkatervben
foglalkozott, amelyben a sport tisztességessége, elsősorban a
mérkőzések eredményének tiltott befolyásolása elleni küzdelmet prioritási
témaként jelölte ki a 2011–2014-es időszakra vonatkozóan. Ezenfelül a
Tanács 2011 novemberében következtetéseket fogadott el a mérkőzések
eredményének tiltott befolyásolása elleni küzdelemre vonatkozóan, mely dokumentumban
a tagállamokat és az érintett feleket arra kéri fel, hogy ösztönözzék oktatási
programok kidolgozását, és biztosítsák az érintett felek közötti szoros
együttműködést. A Tanács sporttal foglalkozó munkacsoportja jelenleg
vitatja meg a sporteredmények befolyásolása elleni küzdelemre vonatkozó
stratégia létrehozásáról szóló következtetéstervezetek szövegét, amelyeket a
tervek szerint 2012 novemberében fogadnak el.
A határokon átnyúló igazságügyi és
rendőrségi együttműködésért felelős két uniós ügynökség, az EUROPOL
és az EUROJUST szintén aktívan részt vesz a mérkőzések eredményének
tiltott befolyásolása elleni küzdelemben. Míg a bűnüldöző
hatóságoknak a sport területét érintő uniós szintű
együttműködése hagyományosan a nézői erőszak kérdéskörére
összpontosult, az elmúlt két évben – a határokon átnyúló együttműködés új
területeként – a mérkőzések eredményének tiltott befolyásolása is a
figyelem középpontjába került. Jelenleg két ügy van folyamatban, ezekkel egy
négy uniós országot (HU, DE, FI, AT) tömörítő közös nyomozócsoport
foglalkozik. Az EUROPOL és az EUROJUST részvétele a mérkőzéseredmények
tiltott befolyásolása terén felmerült ügyekben azzal indokolható, hogy az ilyen
befolyásolás hátterében gyakran komoly szervezett bűnözés áll.
A fentiek mind azt a tényt támasztják alá,
hogy a mérkőzések eredményének tiltott befolyásolása elleni küzdelem uniós
szinten prioritássá emelkedett a különböző politikai területeken
(sportpolitika, szerencsejáték-piacok felügyelete, korrupcióellenes küzdelem),
és a nyilvánosság figyelme a sport világában a közelmúltban történt,
különböző szintű korrupciós esetek nyomán mind fokozottabban fordul e
terület felé.
Mivel a tervezett egyezmény nem tűzi
célul a büntetőjogi harmonizációt az aláíró országokban, nem célozza más
területek, például a szerencsejátékra és a fogadásra irányuló jogszabályok
harmonizálását, és az EUMSZ 6. cikke alapján az EU a tagállamok sporttal
kapcsolatos intézkedései esetében csak támogató, összehangoló vagy
kiegészítő intézkedések végrehajtására rendelkezik hatáskörrel, javasolt,
hogy az EU tagállamaival együtt vegyen részt a jövőbeli
tárgyalásokon. A tárgyalásokon való javasolt részvételnek nincsen hatása az
uniós költségvetésre.
A Bizottság ezért javasolja, hogy a Tanács:
–                        
fogadja el a mellékelt határozatot, amely az
Európai Bizottság számára engedélyezi, hogy az EU nevében részt vegyen a
sporteredmények befolyásolása elleni küzdelemről szóló Európa tanácsi
nemzetközi egyezményre irányuló tárgyalásokon;
–                         
tegye közzé a határozathoz mellékelt
tárgyalási irányelveket;
–                        
jelöljön ki egy különbizottságot, amellyel a
tárgyalások folytatása során egyeztetni kell.
Ajánlás
A TANÁCS HATÁROZATA
a sporteredmények befolyásolása elleni
küzdelemről szóló Európa tanácsi nemzetközi egyezmény létrehozására
irányuló tárgyalásokon az EU nevében történő részvételnek az Európai
Bizottság számára történő engedélyezéséről
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az
Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak
218. cikke (3) és (4) bekezdésére,
tekintettel az
Európai Bizottság ajánlására,
mivel:
Tárgyalásokat kell
indítani egy, a sporteredmények befolyásolása elleni küzdelemről szóló
Európa tanácsi nemzetközi egyezmény előkészítéséről.
Az Uniónak részt
kell vennie ezeken a tárgyalásokon, 
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT: 
1. cikk
A Tanács
engedélyezi a Bizottság számára, hogy az Európai Unió nevében tárgyaljon egy, a
sporteredmények befolyásolása elleni küzdelemről szóló Európa tanácsi
nemzetközi egyezményről.
2. cikk
A tárgyalási
irányelveket a melléklet tartalmazza.
3. cikk
A tárgyalásokat a
[name of the special committee to be inserted by the Council]-gal kell
lefolytatni.
4. cikk
E határozat címzettje a Bizottság.
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
                                                                       a
Tanács részéről
                                                                       az
elnök
MELLÉKLET 
Irányelvek
a sporteredmények befolyásolása elleni küzdelemről szóló Európa
tanácsi nemzetközi egyezmény létrehozására irányuló tárgyalásokhoz
A jövőbeni
egyezmény célja az lesz, hogy a sporteredmények manipulálása, különösen a
mérkőzések eredményének tiltott befolyásolása terén folytatott
megelőzésnek és küzdelemnek nemzetközi jogszabályi keretet biztosítson; az
egyezménynek az e területen zajló nemzetközi együttműködés fokozására kell
irányulnia, és monitoringmechanizmust kell létrehoznia annak garantálására,
hogy az egyezményben meghatározott rendelkezések nyomon követése hatékony módon
történik.
Az Európai Unió
azzal a céllal vesz részt ezeken az üléseken, hogy biztosítsa a javasolt
egyezmény és az uniós vívmányok összhangját, elsősorban a belső
piacra vonatkozó szabadságok (a szolgáltatásnyújtás és a letelepedés
szabadsága) és a büntetőügyek terén zajló igazságügyi együttműködés
tekintetében.
Az Európai Unió
részvételének célja továbbá, hogy biztosítsa: a jövőbeni egyezmény
rendelkezései összhangban fognak állni a sporthoz, az online szerencsejátékhoz
és a korrupcióellenes küzdelemhez kapcsolódó uniós szakpolitikákkal. Az e
szakpolitikákra vonatkozó referenciadokumentumok többek között az alábbiak:
·                         
A Bizottság közleménye: A sport európai
dimenziójának fejlesztése (COM(2011) 12 végleges);
·                        
Zöld könyv az online szerencsejátékokról a
belső piacon (COM(2011) 128 végleges);
·                        
A Bizottság közleménye: A korrupció elleni uniós
küzdelem (COM(2011) 308 végleges);
·                        
A Bizottság közleménye: Úton az online
szerencsejátékokra vonatkozó átfogó európai keretrendszer felé (COM(2012) 596
final);
·                        
A Tanács következtetései a mérkőzések
eredményének tiltott befolyásolása elleni küzdelemről (16819/11).