CELEX: 52013DC0379
Language: pl
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Zalecenie ZALECENIE RADY w sprawie wdrażania ogólnych wytycznych dotyczących polityki gospodarczej państw członkowskich, których walutą jest euro

|
			
		
		
		52013DC0379
		
			Zalecenie ZALECENIE RADY w sprawie wdrażania ogólnych wytycznych dotyczących polityki gospodarczej państw członkowskich, których walutą jest euro /* COM/2013/0379 final */
			
				
		
		
			
			   	 
Zalecenie
ZALECENIE RADY
w sprawie wdrażania ogólnych wytycznych
dotyczących polityki gospodarczej państw członkowskich, których
walutą jest euro 
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 136 w
związku z art. 121 ust. 2, uwzględniając rozporządzenie
Rady (WE) nr 1466/97 z dnia 7 lipca 1997 r. w sprawie wzmocnienia nadzoru
pozycji budżetowych oraz nadzoru i koordynacji polityk gospodarczych[1], w szczególności jego art.
5 ust. 2,
uwzględniając rozporządzenie
Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1176/2011 z dnia 16 listopada w sprawie
zapobiegania zakłóceniom równowagi makroekonomicznej i ich korygowania[2], w szczególności jego art.
6 ust. 1,
uwzględniając zalecenie Komisji
Europejskiej[3],
uwzględniając rezolucje Parlamentu
Europejskiego[4],
uwzględniając konkluzje Rady
Europejskiej,
po konsultacji z Komitetem
Ekonomiczno-Finansowym,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)       Na Eurogrupie spoczywa
szczególna odpowiedzialność w dziedzinie zarządzania
gospodarczego w strefie euro. Kryzys gospodarczy wyraźnie pokazał
ścisłe powiązania w strefie euro, uwypuklając potrzebę
spójnego wspólnego kursu polityki, która uwzględnia te silne wzajemne zależności
między państwami, których walutą jest euro, a także
potrzebę skutecznych rozwiązań pozwalających
koordynować działania i szybko reagować na zmiany w sytuacji
gospodarczej.
(2)       Państwa
członkowskie, których walutą jest euro, zobowiązały
się do wprowadzenia pakietu dalekosiężnych dodatkowych reform
oraz koordynacji polityki poprzez podpisanie Traktatu o stabilności,
koordynacji i zarządzaniu w unii gospodarczej i walutowej w dniu 2 marca
2012 r. Wejście w życie w 2013 r. rozporządzeń
wchodzących w skład tak zwanego „dwupaku”[5] przyczyni się do dalszego
pogłębienia koordynacji polityki budżetowej i gospodarczej w
strefie euro.
(3)       Trwają prace nad dalszym
pogłębieniem unii gospodarczej i walutowej. W dniu 28 listopada 2012
r. Komisja przedstawiła komunikat w sprawie planu działania na rzecz
pogłębionej i rzeczywistej unii gospodarczej i walutowej[6]. W planie działania
przedstawiono uzasadnienie i cele rzeczywistej unii gospodarczej i walutowej
(UGW), a także omówiono instrumenty i działania
umożliwiające ich osiągnięcie. Plan działania
zapoczątkował debatę europejską. W dniu 12 września
2012 r. Komisja przedstawiła plan działania na rzecz unii bankowej[7]. Do tego komunikatu
dołączone zostały wnioski w sprawie dwóch rozporządzeń
koniecznych do ustanowienia jednolitego mechanizmu nadzorczego[8]. W dniu 5 grudnia 2012 r.
przewodniczący Rady Europejskiej przedstawił sprawozdanie, które
zostało przygotowane w ścisłej współpracy z
przewodniczącym Komisji, przewodniczącym Eurogrupy oraz prezesem EBC
i zawierało konkretny harmonogram działań zmierzających do
utworzenia rzeczywistej unii gospodarczej i walutowej. W sprawozdaniu poruszone
zostały zagadnienia dotyczące zintegrowanych ram polityki finansowej,
budżetowej i gospodarczej oraz legitymacji i rozliczalności
demokratycznej. W dniu 14 grudnia 2012 r. szefowie państw lub rządów
postanowili kontynuować prace nad planem działania na rzecz
ukończenia tworzenia UGW, uznając współzależność
między gospodarkami państw członkowskich strefy euro oraz
korzyści wynikające ze stabilności w strefie euro dla jej
członków i całej Unii Europejskiej. 
(4)       Parlament Europejski
należycie zaangażował się w europejski semestr i
wyraził swoje poglądy na temat pogłębienia unii
gospodarczej i walutowej w swojej rezolucji z dnia 20 listopada 2012 r. pt. „W
kierunku faktycznej unii gospodarczej i walutowej”[9].
(5)       Zarządzanie w sytuacji
kryzysowej w strefie euro charakteryzuje silna determinacja. Nie
pozostawiając żadnych wątpliwości, jednoznacznie
wyrażono zobowiązanie wszystkich państw członkowskich oraz
instytucji UE do ochrony integralności strefy euro. Skuteczność
zarządzania strefą euro, a także sposób zarządzania w
sytuacji kryzysowej przez Eurogrupę wymagają jednak dalszej poprawy,
tak aby w pełni zapewnić skuteczną koordynację na poziomie
strefy euro. Konieczna jest także wzmocniona koordynacja, by
wypracować spójny wspólny kurs polityki w strefie euro oraz zapewnić
wdrażanie niezbędnych środków polityki. Osiągnięcie
tych celów umocni zaufanie obywateli i rynków, a tym samym przyczyni się
do ożywienia gospodarczego oraz stabilności finansowej w strefie
euro.
(6)       Wdrożenie „dwupaku”
dodatkowo wzmocni nadzór budżetowy w strefie euro. Zgodnie z tym zbiorem
przepisów Eurogrupie powierza się zadanie omawiania projektów
budżetów poszczególnych państw członkowskich, a także
perspektyw budżetowych dla strefy euro jako całości w celu
zapewnienia odpowiedniego ogólnego kursu polityki budżetowej. Dyskusje te
prowadzone są w oparciu o opinie Komisji na temat projektów planów
budżetowych państw członkowskich strefy euro oraz na podstawie
dokonanej przez Komisję ogólnej oceny projektów planów budżetowych w
strefie euro i ich wzajemnego oddziaływania. Co się tyczy
konsolidacji fiskalnej w strefie euro, wyzwaniem jest trwałe sprowadzenie
wskaźnika zadłużenia na ścieżkę spadkową.
Można to osiągnąć poprzez realizowanie zróżnicowanej i
sprzyjającej wzrostowi gospodarczemu polityki konsolidacji fiskalnej przy
jednoczesnym pobudzaniu potencjału wzrostu strefy euro. Funkcja naprawcza
paktu stabilności i wzrostu przewiduje korektę budżetową
określoną w kategoriach strukturalnych, biorąc pod uwagę
zróżnicowanie zagrożeń dla stabilności w poszczególnych
państwach, zarówno w perspektywie krótko-, jak i średnioterminowej,
oraz umożliwia działanie automatycznych stabilizatorów równolegle do
ścieżki dostosowania. Funkcja zapobiegawcza paktu stabilności i
wzrostu przewiduje stopniowe dostosowanie w kierunku osiągnięcia
średniookresowych celów budżetowych przy corocznej poprawie salda
strukturalnego o 0,5 % rozumiane jako wartość odniesienia.
Możliwe są przy tym modyfikacje zgodnie ze specyfiką danego
państwa uwzględniające warunki koniunkturalne oraz
zagrożenia dla zdolności obsługi zadłużenia.
Wiarygodność polityki budżetowej w perspektywie
średnioterminowej byłaby wzmocniona, gdyby struktura wydatków i
dochodów publicznych lepiej odzwierciedlała wpływ różnych
pozycji po stronie wydatków oraz źródeł dochodów na wzrost
gospodarczy. Ponadto możliwe jest zwiększenie potencjału wzrostu
gospodarki poprzez przyjęcie dalszych reform strukturalnych oraz
wykorzystanie dostępnych rezerw budżetowych, by pobudzić
inwestycje publiczne w strefie euro, korzystając z możliwości,
jakie niesie pakt stabilności i wzrostu. 
(8)       W
porównaniu z rokiem 2012 poprawiła się większość
wskaźników ryzyka dotyczących unijnych rynków finansowych, poprawie
uległy też nastroje rynkowe, w miarę jak
samospełniające się i destrukcyjne spirale podważające
zaufanie straciły na intensywności. Nadal jednak utrzymują
się wyraźne podziały na rynkach finansowych. Poprawa warunków
finansowania w przypadku banków musi jeszcze przełożyć się
na zwiększone kredytowanie podmiotów gospodarki realnej; wśród
państw członkowskich utrzymują się wyraźne
różnice, jeśli chodzi o akcję kredytową banków oraz koszty
finansowania ponoszone przez sektor prywatny. W obecnej sytuacji gospodarczej
najważniejszym wyzwaniem jest ułatwienie ograniczania
zadłużenia w uporządkowany sposób w sektorze bankowym i
prywatnym sektorze pozafinansowym, przy równoczesnym podtrzymaniu udzielania
nowych kredytów na produktywne cele w gospodarce realnej, zwłaszcza
kredytów dla MŚP. 
(9)       Dalsza naprawa bilansów banków oraz, tam gdzie to konieczne, dalsze
wzmacnianie buforów kapitałowych przyczyniłyby się do
przywrócenia właściwego funkcjonowania kanału kredytowego. W tym kontekście przeglądy jakości
aktywów oraz testy warunków skrajnych prowadzone w ramach jednolitego
mechanizmu nadzorczego oraz przez Europejski Urząd Nadzoru Bankowego
zapewnią przejrzystość bilansów banków, pomogą
zidentyfikować pozostałe słabe punkty i tym samym
zwiększyć zaufanie do sektora jako całości. Ryzyko dalszych zakłóceń na rynku
finansowym oraz jego fragmentacji unaocznia, jak ważne jest szybkie
utworzenie unii bankowej w strefie euro, a przy tym unikanie doraźnych
rozwiązań dotyczących mechanizmów restrukturyzacji i
uporządkowanej likwidacji banków. 
(10)     W całej strefie euro
konieczne są reformy strukturalne mające usprawnić
funkcjonowanie rynków produktowych i rynku pracy po to, by zwiększyć
konkurencyjność, wzmocnić trwający proces dostosowawczy
oraz zagwarantować zrównoważoną realokację zasobów. Ponadto reformy strukturalne mają ogromne
znaczenie dla usprawnienia procesu przywracania równowagi makroekonomicznej
oraz obniżania zadłużenia. W przypadku państw, w których
występuje deficyt, wzrost konkurencyjności doprowadzi do wzrostu
eksportu netto, co pomoże ukierunkować strukturę wzrostu
gospodarczego na bardziej produktywne, mniej pracochłonne sektory towarów
i usług podlegających wymianie handlowej, przy jednoczesnym wspieraniu
ożywienia gospodarczego i obniżaniu wskaźników
zadłużenia. Równocześnie reformy zmierzające do poprawy
konkurencyjności w państwach z nadwyżką na rachunku obrotów
bieżących mogłyby się przyczynić do realokacji zasobów
oraz pobudzenia inwestycji w sektorach innych niż sektory towarów i
usług podlegających wymianie handlowej. Zwiększyłoby to
znaczenie popytu krajowego w strukturze wzrostu gospodarczego, sprawiając,
że proces dostosowania w strefie euro przebiegałby bardziej
symetrycznie. Równocześnie wpływ kryzysu na poziom zatrudnienia w
państwach członkowskich strefy euro był w dużej mierze
asymetryczny, najbardziej dotykając te państwa, w których
wystąpił najbardziej dotkliwy spadek popytu krajowego powiązany
z drastycznym zmniejszeniem deficytu na rachunku obrotów bieżących.
Wobec braku skutecznej i szybkiej absorpcji bezrobocia cyklicznego może
wystąpić efekt histerezy, w którym bezrobocie nabierze trwałego
charakteru i stanie się mniej wrażliwe na zmiany poziomu
wynagrodzeń. Reformy strukturalne na rynku pracy zachowują zatem
szczególne znaczenie dla zminimalizowania zagrożeń dla spójności
społecznej i przyszłego potencjału wzrostu gospodarczego w
strefie euro. Podpisując Traktat o stabilności, koordynacji i
zarządzaniu w unii gospodarczej i walutowej dnia 2 marca 2012 r.,
państwa członkowskie strefy euro zobowiązały się do
koordynowania ex ante swoich planów krajowych dotyczących
ważniejszych reform gospodarczych. Wpływ już przyjętych
środków powinien być monitorowany przez Eurogrupę w celu
zachęcania do podejmowania dalszych działań, o ile to konieczne,
oraz w celu przyjęcia bardziej ambitnych założeń w
odniesieniu do niektórych reform zgodnie z zaleceniami dla poszczególnych
państw,
NINIEJSZYM ZALECA państwom
członkowskim strefy euro podjęcie, indywidualnie lub wspólnie, nie
naruszając kompetencji Rady w odniesieniu do koordynacji polityki
gospodarczej państw członkowskich, ale w szczególności w
kontekście koordynacji polityki gospodarczej w ramach Eurogrupy,
następujących działań w latach 2013-2014:
1.           Podejmowanie wspólnych
działań w ramach Eurogrupy, aby zapewnić spójny kurs polityki w
całej strefie euro i podejmować decyzje polityczne niezbędne dla
zapewnienia sprawnego funkcjonowania strefy euro. Umożliwienie Eurogrupie
odgrywania głównej roli we wzmocnionych ramach nadzoru mających
zastosowanie do państw członkowskich strefy euro w celu koordynowania
i monitorowania reform na poziomie poszczególnych państw i strefy euro,
które są konieczne dla stabilnej i mocnej strefy euro, oraz w celu
zapewnienia spójności polityki.
2.           Dopilnowanie, by Eurogrupa
monitorowała i koordynowała polityki budżetowe państw
członkowskich strefy euro oraz założony wspólny kurs polityki
budżetowej dla strefy euro jako całości w celu zapewnienia zróżnicowanej
polityki budżetowej sprzyjającej wzrostowi gospodarczemu. W tym celu
Eurogrupa powinna omówić opinie Komisji na temat projektów planów
budżetowych każdego z państw członkowskich strefy euro, a
także sytuację budżetową i perspektywy budżetowe
strefy euro jako całości na podstawie dokonanej przez Komisję
ogólnej oceny projektów planów budżetowych i ich wzajemnego
oddziaływania. Koordynacja przyczyni się do zagwarantowania, że
tempo konsolidacji fiskalnej będzie zróżnicowane odpowiednio do
sytuacji budżetowej i gospodarczej państw członkowskich strefy
euro, a korekta budżetowa będzie określona w kategoriach
strukturalnych, umożliwiając działanie automatycznych
stabilizatorów równolegle do ścieżki dostosowania, oraz że w
celu wzmocnienia wiarygodności polityki budżetowej w perspektywie
średnioterminowej konsolidacja fiskalna będzie opierać się
na skutecznej i sprzyjającej wzrostowi gospodarczemu strukturze wydatków i
dochodów oraz na odpowiednich reformach strukturalnych, które
zwiększają potencjał wzrostu gospodarczego.
3.           Dokonanie analizy – w ramach
Eurogrupy – przyczyn występowania różnic w oprocentowaniu kredytów
bankowych, zwłaszcza kredytów dla MŚP, w państwach
członkowskich strefy euro, zbadanie konsekwencji fragmentacji rynków
finansowych w strefie euro oraz zaproponowanie sposobów zaradzenia temu
problemowi.
4.           W oparciu o dokapitalizowanie
i restrukturyzację prowadzone w latach poprzednich – wspieranie dalszej
naprawy bilansów banków jako sposobu na zapobieżenie fragmentacji na
jednolitym rynku oraz usprawnienie kredytowania gospodarki realnej, szczególnie
MŚP. W tym celu: a) dopilnowanie, by oceny bilansów i testy warunków
skrajnych, które będą dokonywane w ramach jednolitego mechanizmu
nadzorczego we współpracy z Europejskim Urzędem Nadzoru Bankowego,
były prowadzone według uzgodnionego harmonogramu; b) zapewnienie
równych reguł, jeśli chodzi o stosowanie wymogów w zakresie
podziału obciążeń w sytuacji dokapitalizowania banków; c)
wprowadzenie – przed oceną bilansów i testami warunków skrajnych –
wiarygodnych zabezpieczeń fiskalnych na wypadek ewentualnego
dokapitalizowania banków; d) usunięcie zachęt organów nadzorczych dla
banków, by dopasowywały aktywa i pasywa w obrębie granic krajowych;
oraz e) przyspieszenie koniecznych działań służących
utworzeniu unii bankowej, obejmującej jednolity mechanizm nadzorczy,
jednolity mechanizm restrukturyzacji i uporządkowanej likwidacji banków,
możliwość konwersji długu na kapitał, wspólny fundusz
na cele restrukturyzacji i uporządkowanej likwidacji banków oraz wspólne
zabezpieczenie fiskalne przewidujące możliwość
bezpośredniego dokapitalizowania instytucji finansowych. 
5.           Koordynowanie
ex ante planów dotyczących ważniejszych reform gospodarczych
państw członkowskich, których walutą jest euro. Monitorowanie
realizacji reform strukturalnych, szczególnie na rynku pracy i rynkach
produktowych, oraz dokonanie oceny ich wpływu na strefę euro,
biorąc pod uwagę zalecenia Rady skierowane do poszczególnych
państw członkowskich strefy euro. Wspieranie dalszego dostosowania w
strefie euro, dopilnowując, by przebiegało ono w zrównoważony i
zorganizowany sposób, poprzez staranne śledzenie reform mających
zaradzić zakłóceniom zachowań w dziedzinie oszczędzania i
inwestowania w państwach członkowskich, w których występuje
deficyt lub nadwyżka obrotów bieżących. Podjęcie
koniecznych działań służących skutecznemu stosowaniu
procedury dotyczącej zakłóceń równowagi makroekonomicznej,
zwłaszcza poprzez ocenę postępów w zakresie zobowiązań
dotyczących reform w państwach członkowskich, które
borykają się z nadmiernymi zakłóceniami, oraz postępów w
zakresie przeprowadzania reform w państwach członkowskich, w których
występują zakłócenia równowagi makroekonomicznej wymagające
zdecydowanych działań celem ograniczenia negatywnych skutków
ubocznych w pozostałej części strefy euro.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
[1]               Dz.U. L 209 z 2.8.1997, s. 1.
[2]               Dz.U. L 306 z 23.11.2011, s. 25.
[3]               COM(2013) 379 final.
[4]               P7_TA(2013)0052 i P7_TA(2013)0053.
[5]               COM(2011) 821 final i COM(2011) 819 final. 
[6]               COM(2012) 777 final.
[7]               COM(2012) 510 final.
[8]               COM(2012) 511 final i COM(2012) 512 final.
[9]               Rezolucja z dnia 20 listopada 2012 r. „W kierunku
faktycznej unii gospodarczej i walutowej”, zob. P7_TA(2012)0430.