CELEX: 52020PC0137
Language: pl
Date: 2020-04-07
Title: Wniosek DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY zmieniająca decyzję Rady 2003/17/WE w odniesieniu do równoważności przeprowadzanych na Ukrainie inspekcji polowych upraw nasiennych zbożowych roślin uprawnych i w sprawie równoważności materiału siewnego roślin zbożowych wyprodukowanego na Ukrainie

KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 7.4.2020
            COM(2020) 137 final
            2020/0053(COD)
            Wniosek
            DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY
            zmieniająca decyzję Rady 2003/17/WE w odniesieniu do równoważności przeprowadzanych na Ukrainie inspekcji polowych upraw nasiennych zbożowych roślin uprawnych i w sprawie równoważności materiału siewnego roślin zbożowych wyprodukowanego na Ukrainie
            
               
         
         
            
               UZASADNIENIE
            
            
               1.KONTEKST WNIOSKU
            
            
               •Przyczyny i cele wniosku
            
            
               Decyzją Rady 2003/17/WE uznano równoważność niektórych państw trzecich w odniesieniu do inspekcji polowych i produkcji materiału siewnego niektórych gatunków, prowadzonych zgodnie z dyrektywami 66/401/EWG, 66/402/EWG, 2002/54/WE i 2002/57/WE. Krajowe przepisy dotyczące materiału siewnego zebranego i skontrolowanego w tych państwach dają takie same gwarancje w odniesieniu do charakterystyki materiału siewnego, organizacji jego badań, zapewniania identyfikacji materiału siewnego oraz jego znakowania i kontroli jak przepisy mające zastosowanie do materiału siewnego zebranego i skontrolowanego w Unii Europejskiej. Ukraina nie znajduje się wśród tych państw trzecich, zatem przywóz do Unii Europejskiej materiału siewnego roślin zbożowych zebranego w tym państwie nie jest obecnie możliwy. 
            
            
               Ukraina przedłożyła Komisji wniosek o objęcie ukraińskiego materiału siewnego roślin zbożowych decyzją Rady 2003/17/WE jako równoważnego. 
            
            
               W odpowiedzi na ten wniosek Komisja przeprowadziła analizę obowiązującego prawodawstwa Ukrainy oraz audyt inspekcji polowych i systemu certyfikacji materiału siewnego roślin zbożowych na Ukrainie. Stwierdzono, że system i jego wymogi są równoważne z systemem i wymogami unijnymi oraz dają taką samą pewność jak system unijny. 
            
            
               W związku z tym ukraiński materiał siewny należy uznać, w drodze decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady, za równoważny z materiałem siewnym roślin zbożowych zebranym, wyprodukowanym i skontrolowanym w Unii Europejskiej. 
            
            
               •Spójność z przepisami obowiązującymi w tej dziedzinie polityki
            
            
               
                  Niniejszy wniosek jest technicznym wdrożeniem istniejących wymogów, a zatem jest zgodny z obowiązującymi przepisami dotyczącymi polityki w dziedzinie obrotu materiałem siewnym.
               
            
            
               •Spójność z innymi politykami Unii
            
            
               
                  Niniejszy wniosek jest zgodny z celami układu o stowarzyszeniu między UE a Ukrainą, ponieważ pobudzi handel materiałem siewnym zgodnym z przepisami UE.
               
            
            
               2.PODSTAWA PRAWNA, POMOCNICZOŚĆ I PROPORCJONALNOŚĆ
            
            
               •Podstawa prawna
            
            
               
                  Podstawą prawną niniejszego aktu jest art. 43 ust. 2 TFUE, który upoważnia Parlament Europejski i Radę do ustanowienia przepisów niezbędnych do osiągnięcia celów wspólnej polityki rolnej.
               
            
            
               •Pomocniczość (w przypadku kompetencji niewyłącznych) 
            
            
               
                  Wymogi dotyczące materiału siewnego są regulowane na poziomie Unii. Aby zagwarantować swobodny przepływ materiału siewnego na jednolitym rynku, konieczne jest podjęcie działań na szczeblu Unii.
               
            
            
               •Proporcjonalność
            
            
               
                  Jest to jedyna możliwa forma działania Unii na rzecz osiągnięcia zamierzonego celu.
               
            
            
               •Wybór instrumentu
            
         
         
            
               
                  Instrument prawny jest przewidziany w podstawie prawnej, którą jest art. 43 ust. 2 TFUE.
               
            
            
               3.WYNIKI OCEN EX POST, KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI I OCEN SKUTKÓW
            
            
               •Oceny ex post/kontrole sprawności obowiązującego prawodawstwa
            
            
               
                  Nie dotyczy
               
            
            
               •Konsultacje z zainteresowanymi stronami
            
            
               
                  Państwa członkowskie otrzymały informacje za pośrednictwem Stałego Komitetu ds. Roślin, Zwierząt, Żywności i Pasz, w którym przeprowadzono odpowiednie konsultacje. Odrębne konsultacje nie były konieczne, ponieważ inicjatywa dotyczy wyłącznie technicznego wdrożenia istniejących przepisów i w przeszłości nie przeprowadzano odrębnych konsultacji w ramach podobnych inicjatyw. Ukraina zgłosiła uwagi do projektu sprawozdania z audytu, w którym nie stwierdzono istotnych kontrowersji.
               
            
            
               •Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy eksperckiej
            
            
               
                  Komisja w kontakcie z Ukrainą przeprowadziła analizę legislacyjną, a służby Komisji przeprowadziły kontrolę na Ukrainie. Komisja sporządziła sprawozdanie, w którym przedstawiła niezbędne dane uzasadniające niniejszą inicjatywę.
               
            
            
               •Ocena skutków
            
            
               
                  Niniejszy akt jest decyzją o charakterze czysto technicznym, wdrażającą obowiązujące przepisy, w związku z czym ocena skutków nie jest wymagana.
               
            
            
               •Sprawność regulacyjna i uproszczenie
            
            
               
                  Niniejszy wniosek nie jest związany z REFIT. Wniosek pobudzi wymianę handlową między Ukrainą a UE. Poprzez inwestycje w zdolność produkcji nasion na Ukrainie przedsiębiorstwa mające siedzibę w UE starają się dywersyfikować swoje obszary produkcji w całej Europie, aby zmniejszyć ryzyko, jakie wiąże się z produkcją tylko w jednej strefie klimatycznej. Równoważność przyczyniłaby się zatem do utrzymania stałej podaży wysokiej jakości materiału siewnego w UE. Ponadto europejskie przedsiębiorstwa z sektora nasiennictwa poszukują nowych możliwości, które zapewnia uznanie równoważności z normami UE. Wniosek nie ma wpływu na koszty przestrzegania przepisów ponoszone przez operatorów. „Kontrola cyfrowa” nie ma zastosowania do niniejszego wniosku.
               
            
            
               •Prawa podstawowe
            
            
               
                  Nie dotyczy
               
            
            
               4.WPŁYW NA BUDŻET
            
            
               
                  Brak.
               
            
            
               5.ELEMENTY FAKULTATYWNE
            
            
               •Plany wdrożenia i monitorowanie, ocena i sprawozdania
            
            
               
                  Nie dotyczy
               
            
            
               •Dokumenty wyjaśniające (w przypadku dyrektyw)
            
         
         
            
               
                  Nie dotyczy
               
            
            
               •Szczegółowe objaśnienia poszczególnych przepisów wniosku
            
            
               
                  Pojedynczy przepis materialny we wniosku dodaje Ukrainę do wykazu krajów, w odniesieniu do których uznano równoważność inspekcji polowych upraw nasiennych roślin zbożowych oraz równoważność produkowanego materiału siewnego.
               
            
            
               2020/0053 (COD)
            
            
               Wniosek
            
            
               DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY
            
            
               zmieniająca decyzję Rady 2003/17/WE w odniesieniu do równoważności przeprowadzanych na Ukrainie inspekcji polowych upraw nasiennych zbożowych roślin uprawnych i w sprawie równoważności materiału siewnego roślin zbożowych wyprodukowanego na Ukrainie
            
            
               PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
            
            
               uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 43 ust. 2,
            
            
               uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,
            
            
               po przekazaniu projektu aktu ustawodawczego parlamentom narodowym,
            
            
               uwzględniając opinię Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego
                  1
               ,
            
            
               stanowiąc zgodnie ze zwykłą procedurą ustawodawczą,
            
            
               a także mając na uwadze, co następuje:
            
            
               (1)Decyzja Rady 2003/17/WE
                  2
                przewiduje, że pod pewnymi warunkami inspekcje polowe przeprowadzane w odniesieniu do określonych upraw nasiennych roślin uprawnych w państwach trzecich wymienionych w wykazie uznaje się za równoważne z inspekcjami polowymi przeprowadzanymi zgodnie z prawem Unii, oraz że pod pewnymi warunkami materiał siewny niektórych gatunków roślin zbożowych produkowany w tych państwach uznaje się za równoważny z materiałem siewnym produkowanym zgodnie z prawem Unii.
            
            
               (2)Ukraina złożyła wniosek o uznanie przez Komisję równoważności swojego systemu inspekcji polowych materiału siewnego roślin zbożowych oraz równoważności materiału siewnego roślin zbożowych wyprodukowanego i certyfikowanego na Ukrainie.
            
            
               (3)Komisja przeanalizowała odpowiednie prawodawstwo Ukrainy i w oparciu o przeprowadzony w 2015 r. audyt dotyczący systemu urzędowych kontroli i certyfikacji materiału siewnego roślin zbożowych na Ukrainie oraz równoważności tego systemu z wymogami Unii opublikowała swoje ustalenia w sprawozdaniu zatytułowanym „Sprawozdanie końcowe z audytu przeprowadzonego na Ukrainie w dniach 26 maja 2015 r. – 4 czerwca 2015 r. w celu oceny systemu urzędowych kontroli i certyfikacji materiału siewnego roślin zbożowych i ich równoważności z wymogami Unii Europejskiej”. 
            
            
               (4)W wyniku powyższego audytu stwierdzono, że inspekcje polowe upraw nasiennych roślin uprawnych oraz pobieranie próbek, badania i urzędowe badania pokontrolne materiału siewnego roślin zbożowych są wykonywane właściwie i spełniają warunki załącznika II do decyzji 2003/17/WE oraz odpowiednie wymogi dyrektywy 66/402/EWG. Ponadto stwierdzono, że organy krajowe odpowiedzialne za wdrażanie certyfikacji materiału siewnego na Ukrainie są kompetentne i funkcjonują w odpowiedni sposób.
            
            
               (5)W związku z tym należy uznać równoważność przeprowadzanych na Ukrainie inspekcji polowych materiału siewnego roślin zbożowych oraz równoważność materiału siewnego roślin zbożowych produkowanego na Ukrainie i urzędowo certyfikowanego przez organy tego państwa.
            
            
               (6)Należy zatem odpowiednio zmienić decyzję 2003/17/WE,
            
         
         
            
               PRZYJMUJĄ NINIEJSZĄ DECYZJĘ:
            
            
               Artykuł 1
               Zmiany w decyzji 2003/17/WE
            
            
               W załączniku I do decyzji 2003/17/WE wprowadza się następujące zmiany:
            
            
               a)w tabeli między pozycjami „TR” a „US” dodaje się następującą pozycję:
            
            
                     
                        „UA
                     
                  
                  
                     
                        Ministry of Agrarian Policy and Food of Ukraine
                     
                     
                        Khreshchatyk str., 24, 01001, KYIV
                     
                  
                  
                     
                        66/402/EWG”
                     
                  
               
               b)w przypisie do powyższej tabeli między pozycjami „TR – Turcja” a „US – Stany Zjednoczone” dodaje się następujące wyrazy :
            
            
               „UA – Ukraina,”.
            
            
            
               Artykuł 2
               Wejście w życie
            
            
               Niniejsza decyzja wchodzi w życie dwudziestego dnia po jej opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.
            
            
               Artykuł 3
               Adresaci
            
            
               Niniejsza decyzja skierowana jest do państw członkowskich.
            
            
               Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
            
            
               
                  W imieniu Parlamentu Europejskiego
                        W imieniu Rady
               
               
                  Przewodniczący
                        Przewodniczący
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Dz.U. C , , s. .
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Decyzja Rady 2003/17/WE z dnia 16 grudnia 2002 r. w sprawie równoważności inspekcji polowych stosowanych w państwach trzecich w uprawach nasiennych roślin uprawnych oraz w sprawie równoważności materiału siewnego wyprodukowanego w państwach trzecich (Dz.U. L 8 z 14.1.2003, s. 10).