CELEX: 52013PC0707
Language: sl
Date: 2013-10-16
Title: Predlog SKLEP EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA o uporabi sredstev Evropskega sklada za prilagoditev globalizaciji v skladu s točko 28 Medinstitucionalnega sporazuma z dne 17. maja 2006 med Evropskim parlamentom, Svetom in Komisijo o proračunski disciplini in dobrem finančnem poslovodenju (vloga EGF/2013/001 FI/Nokia, Finska)

|
			
		
		
		52013PC0707
		
			Predlog SKLEP EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA o uporabi sredstev Evropskega sklada za prilagoditev globalizaciji v skladu s točko 28 Medinstitucionalnega sporazuma z dne 17. maja 2006 med Evropskim parlamentom, Svetom in Komisijo o proračunski disciplini in dobrem finančnem poslovodenju (vloga EGF/2013/001 FI/Nokia, Finska) /* COM/2013/0707 final */
			
				
		
		
			
			   	OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
Točka 28 Medinstitucionalnega
sporazuma z dne 17. maja 2006 med Evropskim parlamentom, Svetom in
Komisijo o proračunski disciplini in dobrem finančnem poslovodenju[1] omogoča uporabo sredstev
Evropskega sklada za prilagoditev globalizaciji (ESPG) na podlagi mehanizma
prilagodljivosti do letne zgornje meje 500 milijonov EUR poleg
ustreznih razdelkov finančnega okvira.
Pravila o prispevkih iz ESPG so določena
v Uredbi (ES) št. 1927/2006 Evropskega parlamenta in Sveta z dne
20. decembra 2006 o ustanovitvi Evropskega sklada za prilagoditev
globalizaciji[2].
Finska je 1. februarja 2013 vložila
vlogo EGF/2013/001 FI/Nokia za finančni prispevek iz ESFG zaradi
odpuščanja presežnih delavcev v podjetjih Nokia plc in Nokia Siemens
Networks ter 30 podizvajalcih na Finskem.
Komisija je vlogo temeljito proučila in v
skladu s členom 10 Uredbe (ES) št. 1927/2006 ugotovila, da
so pogoji za finančni prispevek na podlagi te uredbe izpolnjeni.
POVZETEK VLOGE IN ANALIZA
 Ključni podatki: ||   
 Referenčna št. ESPG || EGF/2013/001 
 Država članica || Finska 
 Člen 2 || (a) 
 Glavno podjetje || Nokia plc 
 Podružnice, dobavitelji in proizvajalci v poproizvodni fazi || 31 
 Referenčno obdobje || 1. 8. 2012–30. 11. 2012 
 Datum začetka izvajanja prilagojenih storitev || 1. 8. 2012 
 Datum vloge || 1. 2. 2013 
 Odpuščeni delavci v referenčnem obdobju || 2 863 
 Odpuščeni delavci pred referenčnim obdobjem in po njem || 1 646 
 Upravičeni odpuščeni delavci skupaj || 4 509 
 Pričakovano število odpuščenih delavcev, ki bodo sodelovali v ukrepih || 3 719 
 Izdatki za prilagojene storitve (v EUR) || 18 830 000 
 Izdatki za izvajanje ESPG[3] (v EUR) || 790 000 
 Izdatki za izvajanje ESPG (v %) || 4,03 
 Celotni proračun (v EUR) || 19 620 000 
 Prispevek ESPG (50 %) (v EUR) || 9 810 000 
1.           Vloga je bila pri Komisiji
vložena 1. februarja 2013, z dodatnimi informacijami pa je bila
dopolnjena do 21. avgusta 2013.
2.           Vloga izpolnjuje pogoje za
pridobitev pomoči iz ESPG iz člena 2(a) Uredbe (ES)
št. 1927/2006 in je bila vložena v roku 10 tednov, kot je
določeno v členu 5 navedene uredbe.
Povezava med odpuščanjem delavcev
in velikimi strukturnimi spremembami v svetovnih trgovinskih tokovih zaradi
globalizacije
3.           Da bi Finska dokazala
povezavo med odpuščanjem delavcev in velikimi strukturnimi spremembami v
svetovnih trgovinskih tokovih zaradi globalizacije, trdi, da so se sedanje
težave podjetij Nokia in Nokia Siemens Networks ter skoraj vseh podizvajalcev
in prizadetih regij začele februarja 2011. Takrat je Nokia napovedala
bistveno spremembo strategije podjetja in začela obsežno sodelovati s
podjetjem Microsoft, da bi operativni sistem Microsoft Windows Phone uporabila
kot primarni operativni sistem za pametne telefone, obenem pa lastni operativni
sistem Symbian do konca leta 2016 ohranila kot programsko platformo v
nižjecenovnih telefonih. Povpraševanje po telefonih z operacijskim sistemom
Symbian je medtem znatno upadlo, zato je razvijanje in vzdrževanje operacij, ki
temeljijo na sistemu Symbian, ukinjeno.
4.           Namen navedenega ukrepa je
bil ohraniti delovanje obrata Nokie v Salu in zmanjšati število zaposlenih v
pisarnah po svetu za okrog 12 %. Tako je prenehal delovati obrat v Cluju v
Romuniji (septembra 2011), za katerega je bila vložena druga vloga ESPG. Velika
odpuščanja je napovedalo tudi podjetje Nokia Siemens Networks
(novembra 2011). V obratu v Salu so 22. marca 2012 napovedali,
da bo odpuščenih 1 000 od 1 700 delavcev. Finska je za podporo
teh delavcev vložila vlogo EGF/2012/006 FI/Nokia Salo, pri čemer je
dodala, da so že načrtovana nadaljnja odpuščanja ter da bo za
naslednji val odpuščanj iz samega podjetja Nokia in njenih podizvajalcev
pripravila naknadno vlogo.
5.           To je naknadna vloga v
podporo preostalim delavcem v obratu Nokia v Salu, delavcem podjetja Nokia v
drugih delih države (predvsem v mestih Espoo, Tampere in Oulu) ter s tem
povezanim odpuščenim delavcem v podjetju Nokia Siemens Networks in 30
drugih podizvajalcih iz različnih finskih regij. Tovarna v Salu je bila
medtem dokončno zaprta, pri čemer je bilo izgubljenih dodatnih 900
delovnih mest. Prekinjen je bil tudi obsežen program za razvijanje izdelkov,
zaradi česar so bila ukinjena delovna mesta v Ouluju in Tamperih ter
centru za razvijanje izdelkov v Salu. Zaradi teh zaprtij so bila ukinjena tudi
delovna mesta podpornih funkcij, pri čemer je to najbolj občutil
Espoo.
6.           Glavni razlog za
odpuščanje delavcev je prenos funkcij v sektorju v neevropske tretje
države. Sestavljanje mobilnih telefonov, ki je prej potekalo v Salu in Cluju,
je bilo preseljeno v Azijo (na Kitajsko, v Južno Korejo, Indijo in Vietnam,
kjer je tik pred odprtjem nov obrat Nokie). Proizvodnja sestavnih delov in
podizvajalska proizvodnja sta že bili preneseni iz Evrope. Selitvi proizvodnje
sledi tudi selitev oblikovanja in razvijanja izdelkov.
7.           Namen prenosa sestavljanja
telefonov v Azijo je pospešiti vstop naprav na trg. S tesnejšim sodelovanjem s
podizvajalci lahko Nokia pospeši dajanje inovacij na trg in izboljša
konkurenčnost. Nokia izgublja svoj položaj na najpomembnejših trgih
Kitajske in Indije, na katerih se večajo tržni deleži več proizvajalcev
poceni telefonov. Tržni delež Nokie na področju osnovnih modelov mobilnih
telefonov se je s 33 % (leta 2010) zmanjšal na 24 %
(leta 2011), leta 2012 pa se je še dodatno zmanjšal. Kar zadeva
pametne telefone, sta Apple in Samsung izrinila Nokio iz večine trgov.
Tako je tržni delež Nokie v drugem četrtletju leta 2012 znašal
6,6 % (na začetku leta 2010 je znašal 38 %), tržna deleža
Appla in Samsunga pa sta bila 16,9 % in 32,6 %[4].
8.           Na svojem višku sta
elektronika in elektrotehnična industrija na Finskem zagotavljali zaposlitev
za več kot 60 000 ljudi, do konca leta 2012 pa se je ta številka
zmanjšala na 50 000. Hkrati se je večalo število zaposlenih v
podružnicah podjetij iz tega sektorja v tretjih državah, kar jasno kaže na
selitev funkcij, zlasti v Azijo.
      Zaposleni na
Finskem
       Zaposleni v
podružnicah v tujini 

9.           Doslej je bilo v sektorju
mobilne telefonije vloženih že več vlog ESPG, vse pa temeljijo na
spremembah v svetovnih trgovinskih tokovih. To je četrta vloga v imenu
delavcev, odpuščenih iz podjetja Nokia; prejšnji trije primeri so se nanašali
na nekdanje delavce podjetja Nokia v Nemčiji, Romuniji in na Finskem.
Prikaz števila odpuščenih delavcev
in skladnost z merili iz člena 2(a)
10.         Finska je to vlogo vložila na
podlagi merila za pomoč iz člena 2(a) Uredbe (ES)
št. 1927/2006, ki zahteva „vsaj 500 presežnih delavcev v obdobju
štirih mesecev v podjetju v državi članici, vključno z delavci, ki
postanejo presežni pri njihovih dobaviteljih ali proizvajalcih v poproizvodni
fazi“.
11.         V vlogi je navedenih
4 509 odpuščenih delavcev iz podjetja Nokia plc, njegove podružnice
Nokia Siemens Networks ter 30 njegovih dobaviteljev in podizvajalcev, od tega
2 863 v štirimesečnem referenčnem obdobju od
1. avgusta 2012 do 30. novembra 2012 ter nadaljnjih
1 646 odpuščenih delavcev pred referenčnim obdobjem in po njem,
ki pa so povezani z istim kolektivnim odpuščanjem. 2 544
odpuščenih delavcev iz Nokie je bilo izračunanih v skladu s prvo
alineo drugega odstavka člena 2 Uredbe (ES) št. 1927/2006,
medtem ko je bilo med delavci, odpuščenimi iz podružnice in pri podizvajalcih,
496 izračunanih v skladu s prvo alineo drugega odstavka člena 2
Uredbe (ES) št. 1927/2006, preostalih 1 469 pa v skladu z drugo
alineo istega odstavka.
Razlaga nepredvidene narave navedenega
odpuščanja delavcev
12.         Finski organi trdijo, da
odpuščanje delavcev v obratu v Salu ni bilo predvideno, saj je bil ta
obrat izrecno izvzet iz napovedi o odpuščanju na Finskem iz
februarja 2011. V tistem času je bilo načrtovano, da bo v obratu
v Salu potekala proizvodnja pametnih telefonov s platformo Windows Phone.
13.         Konec novembra 2011 je
Nokia ob napovedi zaprtja obrata v Cluju v Romuniji navedla, da bo vnovič
proučila vlogo obrata v Salu in da je za leto 2012 mogoče
pričakovati odpuščanje zaposlenih. Nokia je 22. marca 2012
napovedala, da bo v obratu v Salu do konca junija odpuščenih 1 000
zaposlenih. Nokia je 14. junija 2012 napovedala, da bo na Finskem
odpuščenih dodatnih 3 700 zaposlenih, vključno z 850 delavci v
obratu za mobilne telefone v Salu in njegovih podpornih funkcijah. Poleg tega
bo bistveno zmanjšala število zaposlenih v celotnem oddelku mobilne telefonije
(„Device and Services“). Napovedana so bila tudi zaprtja obratov in s tem
nadaljnje odpuščanje delavcev v Ulmu v Nemčiji in v Burnabyju v
Kanadi. Glede na zagotovila samo leto pred tem ter dejstvo, da je obrat v Salu
prvi proizvodni obrat Nokie z operacijami za razvijanje izdelkov in kraj, kjer
je Nokia običajno začela postopek sestavljanja ali učenja
sestavljanja novih in pomembnih modelov telefonov, je bila ta napoved
nepričakovana. Poleg tega so bila na Finskem že izvedena obsežna
odpuščanja, zato novega tako velikega vala odpuščanj ni bilo
mogoče predvideti.
Opredelitev podjetij, ki odpuščajo,
in delavcev, za katere je predvidena pomoč
14.         Vloga zadeva 4 509
odpuščenih delavcev, od katerih jih je bilo 2 544 odpuščenih iz
samega podjetja Nokia, preostalih 1 965 pa iz njegove podružnice Nokia
Siemens Networks ter pri njegovih drugih dobaviteljih in podizvajalcih. Od tega
bo v ukrepih, ki se sofinancirajo iz ESPG, predvidoma sodelovalo 3 719
delavcev.
Podjetja, ki odpuščajo, so:
 Podjetje || Št. delavcev, odpuščenih v referenčnem obdobju || Št. delavcev, odpuščenih pred referenčnim obdobjem ali po njem 
 Nokia plc || 2 348 || 196 
 Nokia Siemens Networks || 23 || 644 
 Accenture ||   || 263 
 Are || 14 ||   
 Autobar Finland || 3 ||   
 Barona || 2 ||   
 Cencorp ||   || 13 
 Crelint || 35 ||   
 DHL Global Forwarding || 5 ||   
 DHL Supply Chain || 75 || 31 
 Digia ||   || 69 
 Flander ||   || 2 
 Foxconn || 14 || 102 
 Infocare || 35 || 3 
 ISS Palvelut || 15 ||   
 Ixonos || 14 || 9 
 Lionbridge || 1 ||   
 Life-on Mobile Corporation || 25 || 1 
 Logica Suomi || 158 ||   
 Mehiläinen || 1 ||   
 Mitron || 4 ||   
 Neusoft Mobile Solutions ||   || 17 
 Nice-business Solutions Finland || 3 || 6 
 Relacom || 6 || 18 
 RR Donneley || 10 ||   
 Saloteam || 4 ||   
 Sasken || 15 ||   
 Sodexo || 21 ||   
 ST-Ericsson ||   || 56 
 Teleca Finland || 10 || 17 
 Tieto ||   || 199 
 Turvatiimi || 22 ||   
 Skupaj || 2 863 || 1 646 
15.         Razčlenitev 3 719
delavcev, ki bodo predvidoma sodelovali v ukrepih:
 Kategorija || Število || Odstotek 
 Moški || 2 338 || 62,87 
 Ženske || 1 381 || 37,13 
 Državljani EU || 3 525 || 94,78 
 Državljani nečlanic EU || 194 || 5,22 
 Stari od 15 do 24 let || 30 || 0,81 
 Stari od 25 do 54 let || 3 302 || 88,79 
 Stari od 55 do 64 let || 385 || 10,35 
 Starejši od 64 let || 2 || 0,05 
16.         Med delavci, ki bodo
predvidoma sodelovali v ukrepih, je 38 delavcev z dolgotrajnimi zdravstvenimi
težavami ali invalidnostjo.
17.         Razčlenitev 3 719
delavcev, ki bodo predvidoma sodelovali v ukrepih, po poklicnih kategorijah:
 Kategorija || Število || Odstotek 
 Zakonodajalci, visoki uradniki in vodstveni delavci || 464 || 12,48 
 Strokovnjaki || 2 070 || 55,66 
 Tehniki in drugi strokovni sodelavci || 256 || 6,88 
 Uradniki || 74 || 1,99 
 Storitveni delavci, prodajalci v trgovinah in na stojnicah || 40 || 1,08 
 Delavci na področju obrtnih in povezanih dejavnosti || 62 || 1,67 
 Upravljavci in sestavljavci strojev in naprav || 537 || 14,44 
 Poklici za preprosta dela || 216 || 5,81 
18.         Finska je v skladu s
členom 7 Uredbe (ES) št. 1927/2006 potrdila, da je upoštevala
politiko enakosti žensk in moških ter politiko nerazlikovanja ter da ju bo v
različnih fazah izvajanja ESPG in zlasti pri dostopu do njega še naprej
uporabljala.
Opis zadevnega območja ter njegovih
organov in deležnikov
19.         Odpuščanje delavcev je
prizadelo več finskih regij, od katerih so tri (Jugozahodna Finska, Usimaa
in Pirkanmaa) na jugu države četrta (Severna Ostrobothnia) pa na severu.
Najbolj prizadeta je bila regija Jugozahodna Finska, v kateri je bilo iz Nokie
odpuščenih 1 050 dodatnih delavcev in nadaljnjih 360 delavcev pri
podizvajalcih. V tej regiji je mesto Salo, ki so ga že prizadela prejšnja
odpuščanja iz Nokie.
20.         Območje Sala je del
regije Jugozahodna Finska, ki je ena od najbolj k izvozu usmerjenih regij v
državi (več kot 60 % industrijske proizvodnje je namenjene za izvoz).
V devetdesetih letih prejšnjega stoletja je z rastjo podjetja Nokia, ki je
postajalo vodilni svetovni proizvajalec mobilnih telefonov, pridobila status
visoko produktivne regije. Ko se je položaj Nokie poslabšal in se je
začela svetovna finančna in gospodarska kriza, so se razmere v Salu v
zvezi z zaposlovanjem in proizvodnjo poslabšale, zadevna regija pa je bila bolj
prizadeta od drugih regij na Finskem. Gospodarska struktura območja Sala
je od konca devetdesetih let izjemno specializirana, pri čemer sta
informacijski in komunikacijski sektor leta 2008 predstavljala več
kot 50 % dodane vrednosti.
Ciljna skupina Jugozahodne Finske vključuje
več nizko kvalificiranih delavcev kot ciljne skupine drugih regij. Ti se
usmerjajo k priložnostim za usposabljanje na področjih zdravstvenega in
socialnega sektorja; prevoza in logistike; storitev, kot so oddajanje sob,
priprava in dostava hrane ter varovanje; finančnega upravljanja;
nadgradnje izobrazbe v sektorju IT, zlasti v igralniškem sektorju, ter na
področju strokovnega znanja in izkušenj.
21.         V regiji Usimaa je tudi glavno
mesto Helsinki. Čeprav je bila ta regija eno od najhitreje rastočih
območij na Finskem, se ni mogla izogniti posledicam svetovne finančne
in gospodarske krize. Prihodki v industriji so se leta 2009 zmanjšali za
29 %, pri čemer je hitro upadala tudi trgovina. Hkrati se je število
brezposelnih iskalcev zaposlitve v primerjavi z letom 2008 povečalo
za skoraj polovico. Čeprav so se gospodarske možnosti leta 2010
začele stabilizirati, so se leta 2012 spet poslabšale. V mestu Espoo,
v katerem je sedež podjetja Nokia, je 91 % prihodkov v industriji
leta 2010 zagotavljala elektronska industrija, pri čemer so podjetje
Nokia in njegovi podizvajalci velik del te industrije.
Večina ljudi iz ciljne skupine v regiji
Uusimaa ima univerzitetno izobrazbo. Namen je te ljudi usmeriti k nadgradnji
njihove izobrazbe. V sektorju IT je pomanjkanje delavcev in vodstvenih delavcev
na področju igralništva. Zato je temu sektorju namenjena posebna pozornost
v okviru ukrepov ESPG v regiji Uusimaa.
22.         Regija Pirkanmaa na zahodu
Finske je eno do najbolj k izvozu usmerjenih območij. Kot glavno
središče kulture, izobrazbe in storitev je svojim prebivalcem zagotavljala
boljše zaposlitvene priložnosti kot mnoge bolj obrobne regije države. To regijo
je močno prizadela svetovna finančna in gospodarska kriza, zdaj pa še
odpuščanja delavcev v podjetju Nokia in s tem povezana odpuščanja,
pri čemer je bilo ocenjeno, da je bilo na tem območju odpuščenih
približno 1 000 delavcev.
Približno 80 % ljudi iz ciljne skupine v
regiji Pirkanmaa ima univerzitetno izobrazbo. Namen je vključiti obsežno
znanje ciljne skupine na področju IT v glavne sektorje, v katerih je
predvidena rast, to so bio/organski proizvodi, okolje in zdravstvene
tehnologije, obnovljivi viri energije in pametni stroji.
23.         Regija Severna Ostrobothnia z
glavnim mestom Oulu je najpomembnejše finančno, izobraževalno in kulturno
središče severne Finske. Zaradi uspeha Nokie je ta regija od devetdesetih
let prejšnjega stoletja postala tudi mednarodno inovacijsko vozlišče.
Privabljala je mlade, ki so se želeli izobraževati, in mednarodne strokovnjake,
ki so iskali zaposlitev. Je tudi pomembno vozlišče kopenskega,
zračnega in morskega prevoza, pri čemer ima koristi od širitve
urbanih območij z začetka leta 2013, ko se ji je priključilo
več okoliških mest.
Cilj v regiji Severna Osthrobotnia je izkoristiti
izkušnje in znanje ciljne skupine na področju rastočih sektorjev, to
so dobro počutje, okolje, biotehnologija in kultura. Poleg tega je
pričakovati nastanek novih IT podjetij.
24.         Deležniki v vseh zadevnih
regijah so središča za gospodarski razvoj, promet in okolje, regionalni
zavodi za zaposlovanje in gospodarski razvoj ter mestne uprave. Poleg tega ima
vsaka regija svojo koordinacijsko skupino za obravnavanje strukturne spremembe,
ki bodo sodelovale pri izvajanju vloge.
Pričakovani vpliv odpuščanja
delavcev na lokalno, regionalno ali državno zaposlenost
25.         Po podatkih ministrstva za
zaposlovanje in gospodarstvo je skupno število iskalcev zaposlitve v panogi IKT
na Finskem leta 2012 (vključno z nazadnje odpuščenimi delavci iz
podjetja Nokia in njegovih podizvajalcev) znašalo približno 7 700. To
veliko število povzroča precejšnje težave, zlasti za iskalce zaposlitve,
starejše od 45 let (ker je njihovo znanje predvidoma zastarelo), in mlade
diplomante, ki iščejo prvo zaposlitev.
26.         Nenadnost in obseg
odpuščanj, ki jih zajema ta vloga, povzročata dodatne težave, ne le
za same delavce, ampak tudi za kraje, kjer ima Nokia svoje prostore, in celotno
finsko gospodarstvo. Podjetji Nokia in Nokia Siemens Networks sta skupaj
zagotavljali približno petino vseh delovnih mest v finskem sektorju IKT. Delež
finskega BDP skupine Nokia (podjetji Nokia in Nokia Siemens Networks) je leta 2000
znašal 4 %; do leta 2011 se je zmanjšal na le 0,6 %, v
letu 2012 pa je še dodatno upadel.
27.         Delež skupine Nokia je v
preteklosti predstavljal več kot polovico vseh naložb zasebnega sektorja v
raziskave in razvoj na Finskem. Pričakovati je, da se bodo zaradi teh
odpuščanj naložbe zmanjšale za polovico in da bodo izgube Finske na
področju naložb v raziskave in razvoj znašale 1 milijardo EUR.
28.         Še ena velika težava je ta, da
so se podizvajalci specializirali za dobavo podjetju Nokia ter niso razvili svojih
trgov in strategij. Zaradi zaprtij bodo morali hitro razviti trge in
strategije, da bi si zagotovili preživetje.
Usklajeni sveženj prilagojenih storitev,
ki jih je treba financirati, in razčlenitev predvidenih stroškov zanj,
vključno z njegovim dopolnjevanjem z ukrepi, financiranimi iz strukturnih
skladov
29.         Finska za odpuščene
delavce, zajete v tej vlogi, načrtuje tri vrste ukrepov: (i) pomoč
pri iskanju nove zaposlitve, (ii) pomoč pri ustanovitvi lastnega podjetja
in (iii) zagotavljanje izobraževanja ali usposabljanja. Vsi naslednji ukrepi iz
usklajenega svežnja prilagojenih storitev so namenjeni ponovni vključitvi odpuščenih
delavcev na trg dela.
–     
Inštrukcijski ukrepi in drugi pripravljalni ukrepi:
brezposelnim delavcem se lahko nudi pomoč pri tehnikah iskanja zaposlitve,
in sicer s svetovanjem in usmerjanjem, obiski zaposlitvenih sejmov ter
zagotavljanjem pomoči pri vlogah za zaposlitev in življenjepisih. Ta
storitev se običajno zagotavlja skupinam različnih velikosti.
Usposabljanje lahko traja od 5 do 20 dni, odvisno od skupine. Skupinam se
zagotavlja tudi podrobno poklicno usmerjanje, ki je osredotočeno na
vzajemno delovanje in delovno prakso. To inštruiranje lahko traja do
40 dni. Posameznikom ali skupinam se lahko zagotovijo inštruktorji
zaposlitve, ki lahko opravljajo vlogo pomočnika pri iskanju zaposlitve ter
mentorja delodajalcev in delojemalcev v začetnem obdobju nove zaposlitve.
Posamezen iskalec zaposlitve je upravičen do 50 ur inštrukcij.
–     
Delavci lahko opravijo tudi različne strokovne
ocene. Te vključujejo na primer oceno posameznikove delovne sposobnosti,
vključno z zdravstvenimi vidiki, oceno kompetenc in poklicnih spretnosti
ali oceno podjetniških spretnosti in potenciala delavca.
–     
Iskalcem zaposlitve se lahko zagotovi tudi
priložnost poskusnih usposabljanj, v okviru katerih lahko v približno
10-dnevnem obdobju poskusnega usposabljanja preizkusijo svojo poklicno
usposobljenost na različnih področjih. Lahko se tudi preizkusijo v
podjetništvu, pri čemer iskalci zaposlitve v skupinah razpravljajo o
poslovnih zamislih in jih razvijajo ali se ukvarjajo s poslovno zamislijo druge
osebe. Pri tem jim je 8 do 12 dni na voljo učitelj. Če je
zamisel dokončana in preizkušena, jo lahko podjetnik začetnik
poskusno izvaja do 6 mesecev, pri čemer je v tem obdobju
upravičen do dodatnih 4 do 6 dni kontaktnega poučevanja.
–     
Usposabljanje in prekvalifikacija: cilj ukrepov usposabljanja je pridobitev osnovnih ali poklicnih
kvalifikacij v sektorju z visoko stopnjo zaposlovanja; nadaljnje usposabljanje
je namenjeno izboljšanju obstoječih kompetenc, usmerjevalno/pripravljalno
usposabljanje za trg dela pa je dostopno osebam brez poklicnega načrta za
prihodnost. Usposabljanje je prilagojeno ciljni skupini, pri čemer lahko
tečaji vključujejo na primer povečanje kompetenc v sektorju IKT,
vodenje projekta, vodenje kakovosti in finančno poslovodenje ter razvoj
poslovnih spretnosti. Namen večine poklicnega usposabljanja za trg dela je
pridobitev kvalifikacij; v nekaterih primerih je možen zaključek
visokošolske izobrazbe.
–     
Omogočeno bo usposabljanje za razvoj MSP, ki
bo zajemalo razvojne potrebe MSP in kompetence posebno usposobljene brezposelne
osebe. Cilj tega usposabljanja je udeležencem zagotoviti praktično
razumevanje delovanja MSP in potrebne spretnosti za dobičkonosno
poslovanje podjetja ter kompetence za razvoj podjetja. Udeleženci usposabljanja
se učijo o poslovnih procesih podjetja in o pomenu kakovosti operacij
podjetja.
–     
Spodbujanje podjetništva in storitve za nove
podjetnike: Protomo je okolje za odprte inovacije, ki
udeležencem omogoča, da zamisli pretvorijo v prototipe, se v skupinah
ukvarjajo s pilotnimi projekti, razvijajo nove vrste izdelkov in storitev ter
ustanovijo novo podjetje z novimi delovnimi mesti. Povezuje nove zamisli in
inovativne ljudi. Cilj programa Protomo, ki se trenutno posodablja v regiji
Uusimaa, je dodatno znižati prag za podjetnike začetnike.
–     
Program Protomo je zasnovan kot posredovalnica za
nove podjetnike. Podatkovna zbirka Protomo vsebuje obetavne zamisli
posameznikov ali podjetij v regiji. Inštruktorji programa Protomo nato manjšim
skupinam odpuščenih delavcev pomagajo, da nove zamisli pretvorijo v nova
podjetja, ki bi lahko proizvajala blago ali opravljala storitve, za katere se
zdi, da so potrebne, ali pa se pridružijo tvorcu zamisli in jo pomagajo
razvijati v okviru že obstoječega podjetja. Skupina Protomo zagotavlja
opremo in svetovanje za takšno skupinsko delo ter oceni izvedljivost predloga
in po potrebi vključi ustrezne strokovnjake. Delo običajno poteka v
skupinah, ki vključujejo po štiri osebe, ki so se prijavile za nadaljnji
razvoj izbrane zamisli.
–     
Morebitnim novim podjetnikom so na voljo ustrezno usposabljanje,
svetovanje in podpora, poslovni prostori in objekti v času trajanja
projekta Protomo ter donacije za ustanovitev podjetja, če so izpolnjeni
pogoji za upravičenost. Protomo lahko prizadevnim podjetnikom da na voljo
zunanje strokovnjake s posebnim znanjem. Sodelujejo lahko univerzitetni
predavatelji in študenti, tako da preizkušajo in spodbujajo radikalne
inovacije, ki bi se lahko izpopolnile in na podlagi katerih bi lahko nastalo
novo podjetje.
–     
Podpora za ustanovitev samostojnih podjetij: gre za donacijo za ustanovitev podjetja, ki prizadevnim podjetnikom
zagotavlja prihodek za največ 18 mesecev začetnega poslovanja.
Osnovno nadomestilo znaša 31,36 EUR na dan. Temu se prišteje spremenljiv
dodatek, ki ne sme presegati 60 % osnovnega nadomestila. Po ocenah naj bi
bilo do tega nadomestila upravičenih okoli 150 oseb, povprečno
izplačilo v obdobju izvajanja pa bo 6 000 EUR.
–     
Pomoč pri mobilnosti: ta pomoč krije potne stroške in stroške nastanitve zaradi
iskanja zaposlitve ali udeležbe na usposabljanjih ter stroške selitve. Iskalci
zaposlitve morda ne bodo našli zaposlitve v bližini kraja bivanja in bodo
morali na razgovore za zaposlitev potovati v drug kraj ter se za novo
zaposlitev preseliti, ker zaradi oddaljenosti ne bo mogoča dnevna
migracija. Potni stroški se izračunajo na podlagi kilometrine, pri
čemer se po potrebi povrnejo stroški nastanitve. Stroški selitve se
povrnejo v višini do 700 EUR.
–     
Služba za zaposlitveno svetovanje na kontaktni
točki: odpuščenim delavcem so na voljo
kontaktne točke, ki jim zagotavljajo pomoč med izvajanjem ukrepov.
Kontaktne točke, ki so bile prvotno v prostorih podjetja Nokia, prizadetim
delavcem od začetka pomagajo z nasveti, pri čemer nudijo precej bolj
osebne in poglobljene storitve, kot bi jim jih običajno lahko zagotovil
javni zavod za zaposlovanje. Posebej si prizadevajo za to, da noben delavec ne
bo dolgotrajno brezposeln. Po intenzivni začetni podpori je kontaktna
točka delavcem na voljo tudi potem, ko nadaljujejo s posameznimi ukrepi.
–     
Subvencioniranje plač: subvencioniranje plač je na voljo delodajalcem, ki zaposlijo
ciljne delavce kljub njihovim pomanjkljivim kompetencam in poklicnim
spretnostim in ki so jim pripravljeni zagotoviti razumno plačo in podporo
ter potrebno poklicno usposabljanje za ustalitev v tujem poklicnem okolju.
Trajanje subvencioniranja se določi glede na potrebe delavcev, pri
čemer ocenjen strošek na delavca, ki sodeluje v tem ukrepu, povprečno
znaša 7 453 EUR.
–     
Sistem zbiranja podatkov po podjetjih: ta ukrep zavodom za zaposlovanje in gospodarski razvoj,
središčem za gospodarski razvoj in ministrstvu za zaposlovanje in
gospodarstvo omogoča opravljanje telefonskih razgovorov s podjetji in
zbiranje ažurnih podatkov o potrebah podjetij po delavcih. Ti podatki uradom
omogočajo, da delavce usmerijo v pravo smer in jim pomagajo pri
odločanju glede tečajev usposabljanja. Razgovori se opravljajo
centralizirano, rezultati pa so zainteresiranim stranem na voljo v
strukturirani obliki.
30.         Izdatki za izvajanje ESPG, ki
se vključijo v vlogo v skladu s členom 3 Uredbe (ES)
št. 1927/2006, zajemajo pripravo, upravljanje in nadzor ter širjenje
informacij in obveščanje javnosti na nacionalni, regionalni in lokalni
ravni. Delavci, ki sodelujejo v ukrepih, sofinanciranih iz ESPG, bodo
obveščeni, da se zagotovljene storitve financirajo s pomočjo ESPG.
Finski organi načrtujejo konferenco, na kateri bosta skupaj obravnavani
obe vlogi podjetja Nokia.
31.         Prilagojene storitve, ki so
jih predstavili finski organi, so aktivni ukrepi na trgu dela v okviru
upravičenih ukrepov iz člena 3 Uredbe (ES)
št. 1927/2006. Finski organi ocenjujejo, da skupni stroški znašajo
19 620 000 EUR, pri čemer so izdatki za prilagojene
storitve 18 830 000 EUR, izdatki za izvajanje ESPG pa
790 000 EUR (4,03 % celotnega zneska). Skupni zaprošeni prispevek
iz ESPG je 9 810 000 EUR (50 % skupnih stroškov).
 Ukrepi || Predvideno število delavcev, ki bodo prejeli pomoč || Predvideni stroški na delavca, ki bo prejel pomoč (v EUR) || Skupni stroški (ESPG in nacionalno sofinanciranje) (v EUR) 
 Prilagojene storitve (prvi odstavek člena 3 Uredbe (ES) št. 1927/2006) 
 Inštrukcijski ukrepi in drugi pripravljalni ukrepi || 2 680 || 1 076 || 2 884 000 
 Izobraževanje/usposabljanje in preusposabljanje || 1 340 || 6 027 || 8 076 000 
 Spodbujanje podjetništva (projekti Protomo itd.) || 180 || 6 306 || 1 135 000 
 Podpora za ustanovitev samostojnih podjetij (donacija za ustanovitev podjetja) || 150 || 6 000 || 900 000 
 Pomoč pri mobilnosti || 470 || 287 || 135 000 
 Služba za zaposlitveno svetovanje na kontaktni točki || 3 719 || 215 || 800 000 
 Subvencioniranje plač || 640 || 7 453 || 4 770 000 
 Sistem zbiranja podatkov po podjetjih || 2 505 || 52 || 130 000 
 Vmesni seštevek prilagojenih storitev ||   || 18 830 000 
 Izdatki za izvajanje ESPG (tretji odstavek člena 3 Uredbe (ES) št. 1927/2006) 
 Priprava ||   || 50 000 
 Upravljanje ||   || 420 000 
 Širjenje informacij in obveščanje javnosti ||   || 300 000 
 Nadzor ||   || 20 000 
 Vmesni seštevek izdatkov za izvajanje ESPG ||   || 790 000 
 Skupni predvideni stroški ||   || 19 620 000 
 Prispevek iz ESPG (50 % skupnih stroškov) ||   || 9 810 000 
32.         Finska potrjuje, da zgoraj
navedeni ukrepi dopolnjujejo ukrepe, financirane iz strukturnih skladov, in da
se izvajajo ukrepi za preprečevanje dvojnega financiranja.
Datum začetka ali predvidenega
začetka izvajanja prilagojenih storitev za prizadete delavce
33.         Finska je prilagojene storitve
za prizadete delavce, vključene v usklajeni sveženj, predlagan za
sofinanciranje iz ESPG, začela izvajati 1. avgusta 2012. Ta
datum je zato začetek obdobja upravičenosti za katero koli
pomoč, ki bi se lahko dodelila iz ESPG.
Postopki za posvetovanje s socialnimi
partnerji
34.         Ministrstvo za zaposlovanje in
gospodarstvo se je sestalo s skupino, ki obravnava odpuščene delavce iz
podjetja Nokia, in je sodelovalo pri pripravi vloge ESPG. V tej delovni skupini
so predstavniki središč za gospodarski razvoj, promet in okolje in lokalnih
zavodov za zaposlovanje in gospodarski razvoj iz regij Jugozahodna Finska,
Severna Ostrobothnia, Pirkanmaa in Uusimaa ter socialnih partnerjev, tj. Svet
industrijskega sindikata Finske (npr. sindikat Pro, sindikat finskih
obdelovalcev kovin ter akademski inženirji in arhitekti na Finskem) in
Združenje finskih tehnologij s predstavniki podjetja Nokia.
35.         Odbor za spodbujanje
zaposlovanja v okviru zavoda za zaposlovanje in gospodarski razvoj deluje na
lokalni ravni. Ta odbor ima vlogo organa sodelovanja med zavodom za
zaposlovanje in gospodarski razvoj, organizacijami trga dela, občinami in
drugimi lokalnimi akterji. Njegova naloga je na primer predvidevanje sprememb
na trgu dela in načrtovanje ukrepov, potrebnih za obravnavanje teh
sprememb.
36.         Finski organi so potrdili, da
so bile zahteve nacionalne zakonodaje in zakonodaje EU o kolektivnem
odpuščanju upoštevane.
Informacije o ukrepih, ki so obvezni v
skladu z nacionalno zakonodajo ali kolektivnimi pogodbami
37.         Glede meril iz
člena 6 Uredbe (ES) št. 1927/2006 so finski organi v vlogi:
·      potrdili, da finančni prispevek iz ESPG ne nadomešča ukrepov,
za katere so v skladu z nacionalno zakonodajo ali kolektivnimi pogodbami
odgovorna podjetja;
·      pokazali, da ukrepi zagotavljajo pomoč za posamezne delavce in se
ne uporabljajo za prestrukturiranje podjetij ali sektorjev;
·      potrdili, da navedeni upravičeni ukrepi niso financirani iz drugih
finančnih instrumentov EU.
·      Poleg tega so finski organi potrdili, da so spremljali in izvajali
priporočila, oblikovana na podlagi revizije ESPG v okviru prejšnje vloge,
tj. Vloge EGF/2007/004 FI/Perlos.
Sistemi upravljanja in nadzora
38.         Finska je Komisijo obvestila,
da bo s finančnim prispevkom upravljalo ministrstvo za zaposlovanje in
gospodarstvo, ki upravlja tudi s sredstvi ESS. To ministrstvo je tudi organ za
potrjevanje. Oddelka, odgovorna za ti dve funkciji, imata strogo ločene
zadolžitve in obveznosti poročanja. Za upravljanje z ESPG je zadolžen
oddelek za zaposlovanje in podjetništvo, medtem ko z ESS upravlja regionalni oddelek.
Potrjevanje v okviru obeh skladov pa je naloga enote za človeške vire in
upravne zadeve. Ministrstvo je pripravilo priročnik s podrobnim opisom
postopkov, ki jim je treba slediti.
Organ, pristojen za revizije, je neodvisna enota
za notranjo revizijo, ki deluje v okviru stalnega sekretariata. Funkcije,
povezane s spremljanjem in revizijo, med drugim opravljata tudi organ za
upravljanje in organ za potrjevanje.
Financiranje
39.         Na podlagi vloge Finske je
predlagani prispevek iz ESPG za usklajeni sveženj prilagojenih storitev
(vključno z izdatki za izvajanje ESPG) 9 810 000 EUR, kar
je 50 % skupnih stroškov. Dodelitev sredstev iz Sklada, ki jo predlaga
Komisija, temelji na informacijah, ki jih je predložila Finska.
40.         Ob upoštevanju največjega
možnega zneska finančnega prispevka iz ESPG v skladu s
členom 10(1) Uredbe (ES) št. 1927/2006 in možnosti za
prerazporeditev odobrenih sredstev Komisija predlaga uporabo sredstev ESPG v
celotnem zgoraj navedenem znesku, ki se dodeli v okviru razdelka 1a
finančnega okvira.
41.         Komisija s tem predlogom za
uporabo sredstev ESPG začenja poenostavljeni postopek tristranskih
pogovorov v skladu s točko 28 Medinstitucionalnega sporazuma z
dne 17. maja 2006, da bi se doseglo soglasje obeh vej
proračunskega organa glede potrebe po uporabi sredstev ESPG in glede
potrebnega zneska. Komisija poziva prvo od obeh vej proračunskega organa,
ki bo na ustrezni politični ravni dosegla soglasje o osnutku predloga za
uporabo sredstev, da o svojih namerah obvesti drugo vejo in Komisijo. V primeru
nestrinjanja ene od obeh vej proračunskega organa bo sklican uradni
tristranski sestanek.
42.         Komisija ločeno pripravi
zahtevek za prerazporeditev za vnos posebnih odobritev za prevzem obveznosti v
proračun za leto 2013 v skladu s točko 28
Medinstitucionalnega sporazuma z dne 17. maja 2006.
Vir odobritev plačil
43.         Odobritve iz proračunske
postavke ESPG se bodo uporabile za kritje zneska 9 810 000 EUR,
potrebnega za to vlogo.
Predlog
SKLEP EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA
o uporabi sredstev Evropskega sklada za
prilagoditev globalizaciji v skladu s točko 28 Medinstitucionalnega
sporazuma z dne 17. maja 2006 med Evropskim parlamentom, Svetom in
Komisijo o proračunski disciplini in dobrem finančnem poslovodenju
(vloga EGF/2013/001 FI/Nokia, Finska)
EVROPSKI PARLAMENT IN SVET EVROPSKE
UNIJE STA –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije,
ob upoštevanju Medinstitucionalnega sporazuma
z dne 17. maja 2006 med Evropskim parlamentom, Svetom in Komisijo o
proračunski disciplini in dobrem finančnem poslovodenju[5], zlasti točke 28
Sporazuma,
ob upoštevanju Uredbe (ES)
št. 1927/2006 Evropskega parlamenta in Sveta z dne
20. decembra 2006 o ustanovitvi Evropskega sklada za prilagoditev
globalizaciji[6],
zlasti člena 12(3) Uredbe,
ob upoštevanju predloga Evropske komisije[7],
ob upoštevanju naslednjega:
(1)       Evropski sklad za
prilagoditev globalizaciji (ESPG) je bil ustanovljen za zagotavljanje dodatne
podpore delavcem, odpuščenim zaradi velikih strukturnih sprememb v
svetovnih trgovinskih tokovih, ki so posledica globalizacije, ter za pomoč
pri njihovi ponovni vključitvi na trg dela.
(2)       Medinstitucionalni sporazum z
dne 17. maja 2006 omogoča uporabo sredstev ESPG do letne zgornje
meje 500 milijonov EUR.
(3)       Finska je
1. februarja 2013 vložila vlogo za uporabo sredstev ESPG v zvezi z
odpuščanjem presežnih delavcev v podjetjih Nokia plc in Nokia Siemens
Networks ter pri 30 podizvajalcih, do 21. avgusta 2013 pa jo je
dopolnila z dodatnimi informacijami. Vloga izpolnjuje zahteve za določitev
finančnih prispevkov iz člena 10 Uredbe (ES) št. 1927/2006.
Komisija zato predlaga uporabo zneska v višini 9 810 000 EUR.
(4)       Zato bi bilo treba uporabiti
sredstva ESPG, da se zagotovi finančni prispevek za vlogo, ki jo je
predložila Finska –
SPREJELA NASLEDNJI SKLEP:
Člen 1
V okviru splošnega proračuna Evropske
unije za proračunsko leto 2013 se iz Evropskega sklada za
prilagoditev globalizaciji (ESPG) uporabi vsota 9 810 000 EUR v
odobritvah za prevzem obveznosti in odobritvah plačil.
Člen 2
Ta sklep se objavi v Uradnem listu Evropske
unije.
V Bruslju,
Za Evropski parlament                                  Za
Svet
Predsednik                                                     Predsednik
[1]               UL C 139, 14.6.2006, str. 1.
[2]               UL L 406, 30.12.2006, str. 1.
[3]               V skladu s tretjim odstavkom člena 3
Uredbe (ES) št. 1927/2006.
[4]               Podjetje IDC za raziskave trga.
[5]               UL C 139, 14.6.2006, str. 1.
[6]               UL L 406, 30.12.2006, str. 1.
[7]               UL C […], […], str. […].