CELEX: 52004PC0621
Language: nl
Date: 2004-09-29
Title: Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad betreffende het financieel instrument voor het milieu LIFE+ (door de Commissie ingediend) {SEC(2004) 1176}

COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                           Brussel, 29.9.2004
                                           COM(2004) 621 definitief
                                           2004/0218 (COD)
                             Voorstel voor een
   VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
       betreffende het financieel instrument voor het milieu LIFE+
                      (door de Commissie ingediend)
                            {SEC(2004) 1176}
NL                                                                  NL
 ---pagebreak---                                           TOELICHTING
   1.       CONTEXT
   Het bereiken van de beleidsdoelstellingen van Lissabon en Göteborg, namelijk de
   totstandbrenging van een Europese economie die leidt tot groei en sociale cohesie en tegelijk
   de negatieve milieueffecten beperkt, vereist een voortgezet engagement voor duurzame
   ontwikkeling, beheer van hulpbronnen en milieubescherming. “Alleen vanuit milieuoogpunt
   verantwoorde groei kan duurzaam zijn”, zo werd op de Europese voorjaarstop van maart 2004
   gesteld. De huidige trends op het stuk van de toestand van het milieu en de toenemende druk
   waaraan dit is blootgesteld, maken versterkte en geïntensiveerde actie noodzakelijk. Voor de
   eerstvolgende periode waarop de financiële vooruitzichten betrekking hebben, is sprake van
   een dubbele uitdaging: ten eerste, ervoor zorgen dat de belangrijkste milieudoelstellingen – de
   klimaatverandering bestrijden, de afname van de biodiversiteit een halt toeroepen, de
   levenskwaliteit verbeteren en ervoor zorgen dat de hulpbronnen duurzaam worden gebruikt en
   beheerd – de groeiplannen aanvullen en versterken, en ten tweede, de groei loskoppelen van
   zijn negatieve milieueffecten.
   Voor het bereiken van deze beleidsdoelstellingen is EU-financiering van fundamenteel
   belang. In de mededeling “Bouwen aan onze gemeenschappelijke toekomst – Beleids-
   uitdagingen en begrotingsmiddelen in de uitgebreide Unie, 2007-2013” [COM(2004)101] en
   de bijbehorende “Financiële vooruitzichten 2007-2013” [COM(2004)487] is daarin voorzien.
   Milieumaatregelen worden in deze prioritaire beleidsterreinen geïntegreerd en hoofdzakelijk
   gefinancierd in het kader van rubriek 1: ‘duurzame groei’ (rubriek 1A, met inbegrip van het
   kaderprogramma voor innovatie en concurrentie en de programma’s voor onderzoek en
   ontwikkeling; en rubriek 1B: cohesie ten behoeve van groei en werkgelegenheid); rubriek 2:
   ‘beheer en bescherming van natuurlijke hulpbronnen’, met inbegrip van de programma’s voor
   landbouw en plattelandsontwikkeling; en rubriek 4: ‘de EU als mondiale partner’, met
   inbegrip van de pretoetredingsprogramma’s, ontwikkelingsprogramma’s en programma’s
   voor buitenlandse hulp. Momenteel is bijvoorbeeld circa 16,5 % van het EFRO en 50 % van
   het Cohesiefonds bestemd voor het milieu. Bovendien moeten alle interventies met het oog op
   cohesie, agro-milieumaatregelen en plattelandsontwikkeling voldoen aan de communautaire
   milieuwetgeving. Het huidige financieringspeil voor milieuactiviteiten moet worden
   gehandhaafd en in de volgende financieringsperiode waar nodig worden verhoogd, gezien het
   belang van het milieu als pijler voor duurzame ontwikkeling.
   Financiering voor het milieu levert voor Europa een duidelijke toegevoegde waarde op. De
   combinatie van klimaatverandering, aantasting van het milieu en toenemende frequentie van
   grensoverschrijdende natuurrampen (bv. overstromingen en bosbranden) vereist een pan-
   Europese en wereldwijde benadering en actie. Via EU-financiering worden activiteiten
   ondersteund die gezien hun grensoverschrijdende aard niet voor nationale financiering in
   aanmerking komen. Er zijn talrijke voorbeelden van collectieve goederen op milieugebied die
   voor Europa als geheel voordeel opleveren en waarvoor ondersteuning op EU-niveau derhalve
   gerechtvaardigd is. Het engagement voor milieubescherming dat in het Verdrag is vastgelegd
   en de noodzaak om toe te zien op de tenuitvoerlegging van het milieuwetgevingscorpus dat de
   voorbije dertig jaar tot stand is gekomen, maken actie en financiële ondersteuning op
   EU-niveau noodzakelijk.
NL                                                2                                                NL
 ---pagebreak---    De belangrijkste communautaire financieringsinstrumenten zullen zowel voor materiële en
   tastbare investeringen in het milieu als ter ondersteuning van onderzoek, innovatie en de
   ontwikkeling van milieutechnologieën worden ingezet. Die programma’s dekken echter niet
   alle dringende behoeften inzake milieufinanciering. Zij hebben bijvoorbeeld geen betrekking
   op activiteiten met een bij uitstek Europese dimensie zoals de uitwisseling van goede
   praktijken, capaciteitsopbouw van plaatselijke en regionale besturen en ondersteuning van
   NGO’s met een Europese roeping. Dit soort activiteiten vormt een essentiële aanvulling op
   investeringsfinanciering en is van fundamenteel belang voor het bereiken van de
   milieudoelstellingen in de uitgebreide EU. Daarom is een nieuw financieel instrument voor
   het milieu noodzakelijk. De meeste bestaande ondersteuningsprogramma’s voor het milieu
   zullen daardoor in één instrument worden gebundeld. De financiering geschiedt in het kader
   van uitgavenrubriek 2 van de financiële vooruitzichten 2007-2013, ‘Beheer en
   bescherming van natuurlijke hulpbronnen’.
   2.       DE KEUZE VAN EEN INSTRUMENT: LIFE+
   Ter aanvulling van de belangrijkste financieringsprogramma’s wordt voorgesteld een nieuw
   financieel instrument voor het milieu, LIFE+ (L’Instrument Financier pour l’Environnement:
   Promouvoir l’ Union Soutenable) in het leven te roepen.
   De algemene doelstelling van LIFE+ bestaat erin, bij te dragen tot de ontwikkeling,
   tenuitvoerlegging, monitoring, evaluatie en bekendmaking van het communautaire
   milieubeleid en de communautaire milieuwetgeving, teneinde ook op die manier duurzame
   ontwikkeling in de EU te bevorderen. LIFE+ zal met name ondersteuning bieden voor de
   uitvoering van het zesde milieuactieprogramma, dat erop gericht is klimaatverandering te
   bestrijden, de achteruitgang van de natuur en de erosie van de biodiversiteit een halt toe te
   roepen, milieu, gezondheid en levenskwaliteit te verbeteren, het duurzame gebruik en dito
   beheer van natuurlijke hulpbronnen en afvalstoffen te bevorderen en te zorgen voor de
   totstandkoming van een strategische benadering van beleidsontwikkeling, beleidsuitvoering
   en informatie/bewustmaking.
   LIFE+ zal activiteiten ondersteunen die gekenmerkt worden door:
   –        een Europese toegevoegde waarde: de middelen van LIFE+ zullen alleen worden
            aangewend waar duidelijk sprake is van een toegevoegde waarde voor de EU en van
            schaalvoordelen op Europees niveau;
   –        een hefboom- of multiplicatoreffect: het gaat om een mechanisme voor
            medefinanciering samen met de lidstaten, regionale of plaatselijke besturen en andere
            openbare en particuliere financiers;
   –        een katalysator- of demonstratieoogmerk: LIFE+ zal acties ondersteunen die
            illustreren hoe het milieubeleid op nieuwe manieren kan worden benaderd en ten
            uitvoer gelegd;
   –        een langetermijnperspectief: LIFE+ wil investeren in de toekomst. Het is de
            bedoeling dat de aangeboden middelen worden aangewend om de grondslagen te
            leggen voor duurzaamheid.
NL                                               3                                                NL
 ---pagebreak---    LIFE+ bestaat uit twee pijlers:
   LIFE+ Tenuitvoerlegging en governance zal:
   –        bijdragen tot de ontwikkeling en demonstratie van innovatieve beleidsbenaderingen
            en -instrumenten, met inbegrip van het promoten van de resultaten van succesrijk
            onderzoek;
   –        bijdragen tot de consolidering van de kennisbasis voor de ontwikkeling, beoordeling,
            monitoring en evaluatie, met inbegrip van de evaluatie ex post, van het milieubeleid
            en de milieuwetgeving (door middel van effectbeoordelingsstudies, modellering en
            de ontwikkeling van scenario’s);
   –        de opzet en uitvoering ondersteunen van diverse benaderingen van de monitoring en
            evaluatie van de toestand van het milieu en de drijvende krachten, belastende
            factoren en reactiemechanismen die deze toestand sturen;
   –        de uitvoering van het communautaire milieubeleid vergemakkelijken, met bijzondere
            nadruk op de tenuitvoerlegging op plaatselijk en regionaal niveau, onder meer via
            capaciteitsopbouw, uitwisseling van goede praktijken en netwerkvorming alsmede de
            ontwikkeling van opleidingsmodules en/of -programma’s;
   –        zorgen voor ondersteuning van een betere milieu-governance, met een bredere
            participatie van de belanghebbende partijen – met inbegrip van milieu-NGO’s – in
            het overleg over en de uitvoering van het beleid.
   Deze pijler van het programma moet leiden tot een verbetering van de kennisbasis voor de
   ontwikkeling en uitvoering van het milieubeleid. De ontwikkeling van het toekomstig beleid
   wordt een hoe langer hoe complexere zaak, waarvoor alsmaar meer gegevens vereist zijn.
   Algemeen wordt erkend dat in het belang van een betere beleidsvorming en ter vergroting van
   de kosteneffectiviteit een serieuze inspanning noodzakelijk is om betere gegevens over de
   toestand van het milieu te verkrijgen en een beter inzicht te verwerven in de koppelingen
   tussen de milieucompartimenten lucht, water en bodem en in de causale relaties die bestaan
   tussen diverse activiteiten en de aantasting van het milieu. Over het algemeen zijn er te weinig
   kwantitatieve gegevens en kwalitatieve informatie voorhanden om een holistische evaluatie
   van het milieubeleid te onderbouwen. Voor de meeste milieu-indicatoren wordt niet het hele
   grondgebied van de EU bestreken. Vaak zijn de gegevens van verschillende landen niet
   onderling vergelijkbaar doordat uiteenlopende definities en verschillende technieken van
   gegevensvergaring worden gehanteerd. Er bestaan weinig gemeenschappelijke normen, er is
   te weinig interoperabiliteit tussen monitoringsystemen en de mogelijkheden voor het
   gezamenlijk exploiteren van gegevens zijn beperkt. LIFE+ Tenuitvoerlegging en governance
   zal steun bieden voor modellering en het uitwerken van scenario’s, voor het uitvoeren van
   studies en voor het ontwerpen, vormgeven en demonstreren van nieuwe benaderingen op het
   stuk van monitoring en evaluatie op belangrijke prioritaire gebieden, waaronder ook gebieden
   die het voorwerp uitmaken van thematische strategieën (d.w.z. hulpbronnen, afvalpreventie,
   lucht, bodem, het mariene milieu, bestrijdingsmiddelen en het stedelijk milieu). Een en ander
   moet ertoe bijdragen de kennisbasis te consolideren, de coherentie en samenhang van
   monitoring en evaluatie op Europees niveau te verbeteren en zodoende een aanzienlijke
   verbetering van de ontwikkeling en uitvoering van het milieubeleid van de EU tot stand te
   brengen.
NL                                                 4                                                NL
 ---pagebreak---    LIFE+ Tenuitvoerlegging en governance zal netwerkvorming en de uitwisseling van goede
   praktijken op Europese schaal vergemakkelijken. Netwerkvorming is met name van belang
   voor het bevorderen van de uitwisseling van gezichtspunten en goede praktijken op terreinen
   waar de filosofie en de praktijk van het beleid, de wetgeving en/of de totstandbrenging van
   uitvoeringsinstrumenten zich nog in een vroeg ontwikkelingsstadium bevinden. Dat is
   bijvoorbeeld het geval bij de totstandbrenging en het beheer van NATURA 2000-gebieden, de
   integratie van het aspect duurzaamheid in stadsplanning, het accentueren van de
   milieudimensie van bosbescherming en bosbrandpreventie, milieu en gezondheid, enzovoort.
   Netwerkvorming door de bestuurlijke en gerechtelijke milieuautoriteiten van de lidstaten is
   een essentiële factor gebleken ter verbetering en vergemakkelijking van de uitvoering van het
   Gemeenschapsrecht. Het multiplicatoreffect van bestaande netwerkinitiatieven met een
   Europese dimensie – de campagne voor duurzame mobiliteit/autovrije dag, het overleg met de
   belanghebbende partijen in het kader van de thematische strategieën, enzovoort – heeft het nut
   van de ondersteuning daarvan aangetoond.
   Capaciteitsopbouw in het kader van LIFE+, met name op plaatselijk en regionaal niveau, zal
   synergieën opleveren doordat overheden, instellingen en particuliere organisaties op de
   uitvoering van het beleid en de wetgeving worden voorbereid, wat in voorkomend geval kan
   resulteren in een betere uitvoering en een volkomener integratie van het milieuaspect in
   andere beleidsmaatregelen en programma’s.
   LIFE+ Tenuitvoerlegging en governance zal eveneens, via de ondersteuning van netwerken,
   belanghebbende partijen en milieu-NGO’s, de actieve participatie van burgers in het proces
   van beleidsontwikkeling en –uitvoering vergemakkelijken. In de uitgebreide EU zal de rol van
   deze organisaties bij de verspreiding van informatie, de monitoring van de uitvoering van het
   beleid en het stimuleren van maatschappelijke discussie nog in belang toenemen.
   LIFE+ Informatie en communicatie zal
   –        informatie verspreiden en de bewustwording ten aanzien van milieuvraagstukken
            vergroten;
   –        steun verlenen voor begeleidende maatregelen (zoals publicaties, evenementen,
            campagnes, conferenties, enzovoort).
   LIFE+ Informatie en communicatie zal actief bijdragen tot het promoten van het milieubeleid
   van de EU door middel van informatie, communicatie, bewustmaking en dialoog. Zo zal aan
   individuele burgers en organisaties van het maatschappelijk middenveld de mogelijkheid
   worden geboden om goed geïnformeerd en actief te participeren in de bescherming van het
   milieu en het duurzame gebruik van de natuurlijke hulpbronnen. Door het tot stand brengen
   en in stand houden van doeltreffende samenwerkingsmechanismen voor bewustmaking en
   dialoog met netwerken van belanghebbende partijen zal LIFE+ Informatie en communicatie
   het gevoel van medeverantwoordelijkheid van de burger voor het milieubeleid van de EU
   versterken en bijdragen tot een meer doeltreffende uitvoering. Het programma zal het EU-
   beleid dichter bij de burger brengen.
   3.       LIFE+ -    EEN VEREENVOUDIGD, GESTROOMLIJND EN OP DE REËLE BEHOEFTEN
            AFGESTEMD INSTRUMENT
   De keuze voor één enkel instrument hangt samen met een streven naar vereenvoudiging,
   overeenkomstig de lessen die uit eerdere ervaringen zijn getrokken en de aanbevelingen die
NL                                                5                                               NL
 ---pagebreak---    het resultaat zijn van eerdere evaluaties. DG Milieu voert momenteel het centrale beheer over
   diverse programma’s – het LIFE-programma, een programma voor duurzame
   stadsontwikkeling, een NGO-programma, “Forest Focus” en algemene voorzieningen voor
   beleidsontwikkeling en -tenuitvoerlegging (met zowel een interne als een externe dimensie),
   alsmede de aan het EMA overgedragen begrotingsmiddelen. Elk van deze programma’s heeft
   zijn eigen huishoudelijke, uitvoerings- en comitéprocedures, voor het beheer waarvan
   aanzienlijke middelen noodzakelijk zijn.
   Het huidige LIFE-programma heeft drie pijlers: milieu, natuur en derde landen. Middels LIFE
   Milieu zijn demonstratie- en proefprojecten ondersteund die gericht zijn op nieuwe
   benaderingen en methoden voor de bescherming en verbetering van het milieu, met
   bijzondere nadruk op innovatieve technologieën en toepassingen; LIFE Natuur heeft de
   uitvoering van het natuurbeschermingsbeleid van de EU ondersteund; en LIFE Derde landen
   heeft technischebijstandsactiviteiten gefinancierd op het stuk van capaciteitsopbouw en
   bevordering van duurzame ontwikkeling in derde landen. Het communautair
   samenwerkingskader ter bevordering van duurzame stadsontwikkeling biedt financiële en
   technische ondersteuning aan netwerken van plaatselijke besturen en wil stimulansen bieden
   voor het ontwikkelen, uitwisselen en ten uitvoer leggen van goede praktijken op plaatselijk
   niveau in samenhang met de uitvoering van de EU-milieuwetgeving, duurzame
   stadsontwikkeling en de plaatselijke Agenda 21 (op duurzame ontwikkeling gerichte
   maatregelen die op subnationaal niveau worden genomen). Het communautaire
   actieprogramma voor niet-gouvernementele organisaties (NGO’s) biedt financiële hulp aan
   NGO’s die zich bezighouden met de ontwikkeling en tenuitvoerlegging van het milieubeleid
   en de milieuwetgeving van de Gemeenschap in diverse Europese regio’s. “Forest Focus”
   behelst de monitoring en de bescherming van bossen tegen luchtverontreiniging en
   bosbranden, alsook de monitoring van bossen op het stuk van biodiversiteit,
   klimaatverandering, koolstofopslag en bodemeigenschappen. Het ondersteunt ook de
   ontwikkeling van bosbrandpreventiemaatregelen. Andere acties ten gunste van het milieu
   worden gefinancierd via algemene begrotingslijnen, bestemd voor maatregelen binnen de
   Gemeenschap en daarbuiten, op grond van artikel 49, lid 2, van het Financieel Reglement
   (institutioneel voorrecht van de Commissie). Wat de binnen de EU te nemen maatregelen
   betreft, voorzien deze begrotingslijnen in financiering ten behoeve van de uitvoering van het
   milieubeleid, met inbegrip van studies en bewustmakingsacties. Wat de externe dimensie
   betreft, dekken zij met name de reguliere bijdragen van de Gemeenschap aan milieuverdragen
   en internationale overeenkomsten waarbij de Gemeenschap partij is.
   De meeste van deze programma’s zullen worden versmolten tot één enkel instrument voor het
   milieu. LIFE+ zal de basisdoelstellingen en werkingssfeer van sommige van deze eerdere
   programma’s blijven bestrijken. Zo zal bijvoorbeeld het toepassingsgebied van de huidige
   “Forest Focus”-verordening in de LIFE+-programma’s worden geïntegreerd en de activiteiten
   op dit gebied zullen door beide pijlers van LIFE+ worden ondersteund. De steun aan NGO’s
   en plaatselijke en regionale besturen zal onder LIFE+ worden voortgezet. Het totaalbedrag
   van de begrotingsmiddelen is toereikend voor een vlotte financiering van deze activiteiten in
   overeenstemming met de eerder aangegane verbintenissen. De subsidie voor het EMA wordt
   opgevoerd onder dezelfde uitgavenpost van de begroting, maar niet onder de LIFE+-
   verordening.
   Wat de programma’s en uitgaven betreft die niet door het nieuwe instrument worden
   bestreken, moet worden opgemerkt dat dit geïntegreerde instrument niet zomaar een
   uitbreiding is van het huidige LIFE-programma. In het kader van de besluiten ter
   voorbereiding van de mededeling over de financiële vooruitzichten [COM(2004)487] en met
NL                                                6                                              NL
 ---pagebreak---    het oog op de verbetering van de synergie tussen diverse communautaire instrumenten is
   besloten het onderdeel milieutechnologie en eco-innovatie van het bestaande LIFE-
   programma te integreren in het kaderprogramma voor concurrentie van de EU dat thans wordt
   voorbereid. Het gaat met name om een groot aantal activiteiten die momenteel via de
   bestaande LIFE-Milieu-pijler worden ondersteund. In dezelfde mededeling wordt voorgesteld
   de financiering van de externe dimensie van het milieubeleid uitsluitend te laten verlopen via
   de instrumenten voor externe hulp. De pijler “derde landen” van het huidige LIFE-programma
   en de externe acties die via de algemene tenuitvoerleggingsvoorzieningen werden
   gefinancierd (zoals de bijdragen aan internationale milieuverdragen) zullen in de toekomst
   dan ook middels de instrumenten voor externe hulp worden gefinancierd. Voor burger-
   bescherming is nog steeds in afzonderlijke financiering voorzien, zulks via een afzonderlijk
   instrument voor solidariteit.
   De efficiëntiewinst die gepaard gaat met de bundeling van de overige programma’s in één
   enkel instrument hangt samen met een aanzienlijke vereenvoudiging van het besluitvormings-
   proces, de versoepeling van de mogelijkheden om middelen toe te wijzen binnen een enkel
   instrument en het terugdringen van de huishoudelijke overheadkosten die worden veroorzaakt
   door de financiering van soortgelijke activiteiten via verschillende programma’s. Met één
   instrument wordt het mogelijk uniforme regels en besluitvormings- en financierings-
   procedures toe te passen en een meer consequent doelgericht beleid te voeren. Het resultaat is
   een vermindering van de huishoudelijke overheadkosten, meer transparantie en een versterkte
   profilering.
   Er zal een meerjarenaanpak van de programmering worden ingevoerd, waarbij de Commissie
   meerjarenprogramma’s indient waarin de belangrijkste doelstellingen, prioritaire
   actiegebieden, types activiteiten, verwachte resultaten en indicatieve financieringsbedragen
   worden aangegeven. Door middel van gedetailleerde jaarlijkse werkprogramma’s worden
   deze meerjarendoelstellingen in specifieke acties vertaald. Die programma’s zullen
   indicatoren bevatten voor de evaluatie en beoordeling ervan. Voor de uitvoering en de
   evaluatie van de programma’s zullen nadere uitvoeringsbepalingen worden vastgesteld.
   Bij de opzet van LIFE+ is rekening gehouden met de resultaten van eerdere evaluaties. Die
   beoordelingen hebben aangetoond dat de huidige programma’s een positief effect hebben
   gehad. Zo heeft LIFE bijvoorbeeld een belangrijke rol gespeeld bij het op gang brengen van
   cruciale milieu-initiatieven zoals het NATURA 2000-netwerk. Andere programma’s hebben
   steun verleend voor de totstandkoming van pan-Europese netwerken en organisaties van
   plaatselijke milieu-instanties en milieu-NGO’s. De evaluatie van LIFE heeft aan het licht
   gebracht dat het noodzakelijk is de beleidsontwikkeling beter te ondersteunen, te zorgen voor
   een betere verspreiding van de resultaten en te streven naar een grotere impact van de
   demonstratieprojecten in de hele Gemeenschap. De conclusie luidde dat het programma
   dankzij systematische en strikte procedures weliswaar doeltreffend wordt beheerd en
   gestuurd, maar dat een vereenvoudiging van de bureaucratische processen wenselijk is. Met
   deze aanbevelingen is rekening gehouden bij het opzetten van LIFE+.
   De uitgangspunten van LIFE+ zijn onder meer subsidiariteit en evenredigheid. Wat de
   subsidiariteit betreft, behoren acties op milieugebied op alle bestuurlijke niveaus tot de
   mogelijkheden. Er is met zorg op toegezien dat de opzet zelf van LIFE+ garandeert dat alleen
   acties met een aantoonbare toegevoegde waarde voor de EU worden ondersteund. De
   Europese Unie is gebaseerd op solidariteit en op het trekken van lessen uit de ervaringen van
   de anderen. Terzelfder tijd vereist het bereiken van cruciale, onderling overeengekomen
   doelstellingen een duidelijke synergie tussen de acties en bestedingsbesluiten die op
NL                                               7                                                NL
 ---pagebreak---    communautair, nationaal en regionaal niveau tot stand komen. Door de nationale, regionale en
   lokale inspanningen ter bevordering van milieubescherming aan te vullen en te stimuleren,
   kan de Unie bijdragen tot de doeltreffendheid van de op die bestuurlijke niveaus ontplooide
   activiteiten en het bewijs leveren van EU-brede solidariteit. Dit is des te belangrijker in het
   licht van de toegenomen interne diversiteit die het gevolg is van de uitbreiding van de Unie.
   De behoeften inzake financiële ondersteuning voor het milieu in de uitgebreide EU zijn groot.
   Deze behoeften hangen hoofdzakelijk samen met investeringen in de infrastructuur die nodig
   is om de milieuwetgeving van de EG doeltreffend toe te passen. Er bestaat daarnaast echter
   evenzeer behoefte aan steun voor begeleidende maatregelen. De financieringsmogelijkheden
   van LIFE+ zijn gering in vergelijking met de investeringsbehoeften, maar het belang ervan is
   groot dankzij de multiplicator- en cohesie-effecten. Met zijn bescheiden omvang kan dit
   instrument, gezien de omvang van de milieu-uitdagingen die de EU te wachten staan in de
   loop van de periode waarop de financiële vooruitzichten betrekking hebben, geenszins als
   buitensporig worden aangemerkt.
   Het nieuwe milieu-instrument komt andere EG-financieringsinstrumenten aanvullen en
   versterken. Dubbele financiering zal met zorg worden vermeden. De acties in het kader van
   LIFE+ op het gebied van kennisopbouw zullen bijvoorbeeld zorgvuldig worden
   gecoördineerd met het Europees Milieuagentschap (EMA) te Kopenhagen, dat ook als
   contactpunt fungeert voor de aanbesteding van contracten.
   Er zullen grote inspanningen worden gedaan om te komen tot complementariteit met de
   financieringsmechanismen voor structurele en plattelandsontwikkeling. Het bestaande LIFE-
   Natuur-programma is bijvoorbeeld erg doeltreffend gebleken bij de ondersteuning van de
   aanwijzing van NATURA 2000-gebieden en bij het demonstreren van manieren waarop
   sommige van die gebieden kunnen worden beheerd. De volgende stap in de totstandbrenging
   van het NATURA 2000-netwerk, volgend op de aanwijzing van gebieden, is het actieve
   beheer daarvan. Dat vereist niet alleen verhoogde maar met name ook strategische, structurele
   en op de lange termijn gerichte financiering, namelijk investeringssteun voor de gebieden en
   de eigenaars daarvan. De EU-structuurfondsen en het op te richten fonds voor
   plattelandsontwikkeling zijn het meest geschikt om deze steun te verlenen; voor de periode
   waarop de volgende financiële vooruitzichten betrekking hebben, zijn met het oog op een en
   ander terzake de nodige regelingen getroffen. Het nieuwe LIFE+-instrument blijft echter van
   toepassing op bepaalde met NATURA 2000 samenhangende acties die buiten de
   werkingssfeer van de andere instrumenten vallen, zoals: de ontwikkeling van innovatieve
   manieren om het beheer van gebieden aan te pakken en te demonstreren; technische
   ondersteuning voor het opstellen van beheerplannen voor nieuwe gebieden of gebieden die
   buiten de werkingssfeer van de structuurfondsen of het fonds voor plattelandsontwikkeling
   vallen; het opzetten van innovatieve monitoringsystemen; de opleiding van belanghebbenden;
   activiteiten op het stuk van communicatie en netwerkvorming; en steun voor de
   totstandbrenging van plaatselijke partnerschappen die zich inzetten voor specifieke vormen
   van governance ter bescherming van NATURA 2000-gebieden.
NL                                                8                                                NL
 ---pagebreak---                                                                  2004/0218 (COD)
                                                     Ontwerp
            VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
                    betreffende het financieel instrument voor het milieu LIFE+
   HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
   Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op
   artikel 175, lid 1,
   Gezien het voorstel van de Commissie1,
   Gezien het advies van het Europees Economisch en Sociaal Comité2,
   Gezien het advies van het Comité van de Regio’s3,
   Handelend volgens de procedure van artikel 251 van het Verdrag,
   Overwegende hetgeen volgt:
   (1)     Het milieu, dat een van de dimensies vormt van de EU-strategie voor duurzame
           ontwikkeling die op de Europese Raad van Göteborg in 2001 is aangenomen, is een
           prioriteit voor communautaire bijstand, waarvoor de financiering hoofdzakelijk zal
           plaatsvinden via de programma’s voor cohesie, landbouw en plattelandsontwikkeling,
           onderzoek, innovatie en concurrentievermogen, voorbereiding van de toetreding en
           ontwikkeling en buitenlandse hulp.
   (2)     Deze communautaire programma’s bestrijken niet alle vereisten op het stuk van
           milieufinanciering en er is behoefte aan ondersteuning van het communautaire
           milieubeleid en de communautaire milieuwetgeving, met name ten aanzien van de
           prioriteiten van het zesde milieuactieprogramma (MAP).
   (3)     Een doeltreffende ontwikkeling en uitvoering van het milieubeleid in het kader van het
           zesde MAP vormt een uitdaging die alleen het hoofd kan worden geboden met steun
           voor de demonstratie van innovatieve beleidsbenaderingen, consolidatie van de
           kennisbasis, het opbouwen van tenuitvoerleggingscapaciteit, de bevordering van goede
           governance, het stimuleren van netwerkvorming, wederzijds leren en de uitwisseling
           van goede praktijken, en voorts een verbeterde verspreiding van informatie,
           bewustmaking en communicatie.
   1
           PB C […] van […], blz. […].
   2
           PB C […] van […], blz. […].
   3
           Advies uitgebracht op … (nog niet in het Publicatieblad verschenen).
NL                                                       9                                        NL
 ---pagebreak---    (4)  De steun in het kader van deze verordening moet derhalve worden toegespitst op de
        ontwikkeling, tenuitvoerlegging, monitoring en evaluatie van milieubeleid en milieu-
        wetgeving alsmede de bekendmaking en verspreiding daarvan in de hele EU.
   (5)  Deze steun moet worden verstrekt in de vorm van subsidieovereenkomsten en
        contracten voor overheidsopdrachten overeenkomstig de bepalingen van het
        Financieel Reglement.
   (6)  De ervaring die met bestaande en eerdere instrumenten is opgedaan, heeft de noodzaak
        verduidelijkt van planning en programmering op meerjarenbasis en van een
        concentratie van de inspanningen door middel van de vaststelling van prioriteiten en
        de aanwijzing van de activiteitsterreinen waar financiële steun van de Gemeenschap
        nut kan hebben.
   (7)  Het aantal programma’s moet worden gereduceerd en programmering en beheer
        moeten worden vereenvoudigd door het opzetten van één enkel gestroomlijnd
        programma.
   (8)  Wel moet worden gezorgd voor een vlotte overgang, en dienen de monitoring en de
        financiële controle van de via lopende programma’s gefinancierde activiteiten na het
        aflopen daarvan te worden voortgezet.
   (9)  Er moet op worden toegezien dat de via dit programma verleende steun complementair
        is ten opzichte van andere communautaire fondsen en instrumenten.
   (10) Conform de conclusies van de Europese Raad van Luxemburg (december 1997) en
        Thessaloniki (juni 2003) dienen de kandidaat-lidstaten en de landen van de westelijke
        Balkan die betrokken zijn bij het stabilisatie- en associatieproces, in aanmerking te
        komen voor deelname aan de communautaire programma’s, overeenkomstig de
        voorwaarden die zijn vastgesteld in de desbetreffende met deze landen gesloten
        bilaterale overeenkomsten.
   (11) Deze verordening stelt een zevenjarig financieel raamwerk vast, dat het belangrijkste
        referentiekader zal vormen voor de begrotingsautoriteit, overeenkomstig punt 36 van
        (het voorstel voor) het interinstitutioneel akkoord van (xxx) tussen het Europees
        Parlement, de Raad en de Commissie over de begrotingsdiscipline en de verbetering
        van de begrotingsprocedure [COM(2004)498 def. van 14.7.2004].
   (12) De op Gemeenschapsniveau overeengekomen doelstellingen van het zesde
        milieuactieprogramma kunnen door de lidstaten, indien zij afzonderlijk handelen, niet
        in voldoende mate worden gerealiseerd, en bijgevolg is ondersteuning vanwege de
        Gemeenschap gerechtvaardigd op voorwaarde dat deze niet verder reikt dan wat nodig
        is om die doelstellingen te realiseren,
NL                                              10                                            NL
 ---pagebreak---    HEBBEN DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
                                                Artikel 1
                                             Doelstellingen
   Er wordt een financieel instrument voor het milieu ingesteld, hierna "LIFE+" te noemen.
   De algemene doelstelling van LIFE+ bestaat erin, bij te dragen tot de ontwikkeling en de
   uitvoering van het communautaire milieubeleid en van de milieuwetgeving, als bijdrage tot de
   bevordering van duurzame ontwikkeling.
   LIFE+ zal de uitvoering van het zesde milieuactieprogramma ondersteunen en met name
   bijdragen tot:
   –        het bereiken van een zodanige milieukwaliteit dat het niveau van verontreiniging
            geen aanleiding geeft tot schadelijke effecten op de menselijke gezondheid en het
            milieu;
   –        het stabiliseren van de broeikasgasconcentraties in de atmosfeer op een zodanig
            niveau dat een gevaarlijke verstoring van het klimaatsysteem door de mens wordt
            voorkomen;
   –        de bescherming, het behoud, het herstel en de bevordering van het functioneren van
            natuurlijke systemen, natuurlijke habitats en de wilde fauna en flora, teneinde de
            verwoestijning en het verlies van biodiversiteit een halt toe te roepen;
   –        het bevorderen van een beter beheer van de natuurlijke hulpbronnen en van afval, en
            het stimuleren van een gedragswijziging in de richting van duurzamere productie- en
            consumptiepatronen;
   –        de ontwikkeling van strategische benaderingen van beleidsontwikkeling, -uitvoering
            en -integratie, inclusief de verbetering van milieugovernance en bewustmaking.
                                                Artikel 2
                              Werkingssfeer en specifieke doelstellingen
   1.       Ter ondersteuning van het bereiken van de in artikel 1                    omschreven
            milieudoelstellingen is in twee onderdelen van LIFE+ voorzien.
            LIFE+ Tenuitvoerlegging en governance zal:
            –      bijdragen tot de ontwikkeling en              demonstratie     van innovatieve
                   beleidsbenaderingen en -instrumenten,
            –      bijdragen tot de consolidering van de kennisbasis voor de ontwikkeling,
                   beoordeling, monitoring en evaluatie van het milieubeleid en de
                   milieuwetgeving,
NL                                                 11                                             NL
 ---pagebreak---       –     de opzet en uitvoering ondersteunen van benaderingen van de monitoring en
            evaluatie van de toestand van het milieu en de drijvende krachten, belastende
            factoren en reactiemechanismen die deze toestand beïnvloeden,
      –     de uitvoering van het communautaire milieubeleid vergemakkelijken, met
            bijzondere nadruk op de tenuitvoerlegging op plaatselijk en regionaal niveau,
      –     zorgen voor ondersteuning van een betere milieu-governance, met een bredere
            participatie van de belanghebbende partijen – met inbegrip van milieu-
            NGO’s – in het overleg over en de uitvoering van het beleid;
      LIFE+ Informatie en communicatie zal:
      –     informatie verspreiden en          de   bewustwording      ten   aanzien    van
            milieuvraagstukken vergroten,
      –     steun verlenen voor begeleidende maatregelen (informatie, voorlichtingsacties
            en -campagnes, conferenties, enz).
   2. Een indicatieve lijst van in aanmerking komende thema’s en acties is opgenomen in
      bijlage 1.
                                         Artikel 3
                                   Financieringsvormen
   1. Communautaire financiering kan de volgende juridische vormen aannemen:
      –     financieringsovereenkomsten;
      –     contracten voor overheidsopdrachten.
   2. Communautaire subsidies kunnen worden verstrekt via specifieke mechanismen en
      overeenkomsten zoals kaderpartnerschapsovereenkomsten en participatie in
      financieringsmechanismen en fondsen. Zij kunnen de vorm aannemen van
      medefinanciering van subsidies voor huishoudelijke kosten en het uitvoeren van
      acties. In het geval van subsidies voor het uitvoeren van acties geldt het maximale
      medefinancieringspercentage dat in de jaarlijkse werkprogramma’s wordt
      vastgesteld. Op subsidies voor huishoudelijke kosten verleend aan organisaties die
      doelstellingen van algemeen Europees belang nastreven, zijn de bepalingen inzake
      degressiviteit van het Financieel Reglement niet van toepassing.
   3. Voorts is voorzien in uitgaven voor begeleidende maatregelen door middel van
      contracten voor overheidsopdrachten, in welk geval de communautaire financiering
      de aankoop dekt van diensten en goederen. Het gaat daarbij onder meer om uitgaven
      in samenhang met informatie en communicatie, voorbereidende werkzaamheden,
      uitvoering, monitoring, controles en de evaluatie van projecten, beleidsinitiatieven,
      programma’s en wetgeving.
NL                                          12                                              NL
 ---pagebreak---                                                 Artikel 4
                                             Programmering
   1.        Er is voorzien in financiering ter ondersteuning van strategische
             meerjarenprogramma’s die door de Commissie worden opgesteld. In deze
             programma’s worden de belangrijkste doelstellingen, prioritaire actiegebieden, types
             activiteiten en verwachte resultaten van de communautaire financiering omschreven
             in samenhang met de in artikel 1 uiteengezette doelstellingen, en zij bevatten,
             voorzover mogelijk, indicatieve ramingen van de financieringsbedragen.
   2.        Op het strategisch meerjarenprogramma worden jaarlijkse werkprogramma’s
             gebaseerd, waarin voor een gegeven jaar de nagestreefde doelen, de actiegebieden,
             het tijdschema, de verwachte resultaten, de uitvoeringsbepalingen, het bedrag van de
             financiering en het maximumpercentage van medefinanciering worden vastgesteld.
   3.        De meerjarenprogramma’s en jaarlijkse programma’s worden vastgesteld volgens de
             in artikel 12 bedoelde procedures. Indien de omstandigheden dit vereisen, kunnen de
             meerjarenprogramma’s en jaarlijkse programma’s gedurende de looptijd ervan via
             dezelfde procedures worden gewijzigd.
                                                Artikel 5
                            Financiële procedures en uitvoeringsmaatregelen
   1.        De Commissie legt de communautaire bijstand ten uitvoer in overeenstemming met
             het Financieel Reglement van de Raad (Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002
             van de Raad van 25 juni 2002) dat van toepassing is op de algemene begroting van
             de Europese Gemeenschappen.
   2.        De Commissie kan besluiten een deel van de uitvoering van de begroting toe te
             vertrouwen aan nationale publiekrechtelijke organen of privaatrechtelijke entiteiten
             die zijn belast met een openbare dienstverleningstaak, op basis van het bepaalde in
             artikel 54, lid 2, onder c), van het Financieel Reglement en overeenkomstig de
             selectiecriteria van bijlage 3.
                                                Artikel 6
                                              Begunstigden
   Het LIFE+-programma staat open voor openbare en/of particuliere entiteiten, actoren en
   instellingen, en met name:
   –         nationale, regionale en plaatselijke overheden,
   –         gespecialiseerde, krachtens het EU-recht ingestelde organen,
NL                                                 13                                             NL
 ---pagebreak---    –        internationale organisaties, voor acties in de lidstaten en de in artikel 7 bedoelde
            landen,
   –        niet-gouvernementele organisaties.
                                              Artikel 7
                                     Deelname van derde landen
   De door LIFE+ gefinancierde programma’s staan open voor participatie van de volgende
   landen, op voorwaarde dat aanvullende kredieten ter beschikking worden gesteld:
   –        de EVA-landen die lid zijn van de EER, overeenkomstig het bepaalde in de EER-
            overeenkomst;
   –        de kandidaat-lidstaten die een aanvraag hebben ingediend om tot de Europese Unie
            toe te treden, alsook de landen van de westelijke Balkan die bij het stabilisatie- en
            associatieproces zijn betrokken.
                                              Artikel 8
                           Complementariteit tussen financiële instrumenten
   Uit hoofde van deze verordening gefinancierde werkzaamheden mogen niet vallen binnen het
   belangrijkste activiteitsgebied van een ander communautair financieel instrument, noch steun
   van dergelijke instrumenten ontvangen voor hetzelfde doel. De begunstigden van maatregelen
   krachtens deze verordening stellen de Commissie in kennis van de financiering die zij uit de
   EG-begroting ontvangen, alsook van hun lopende financieringsaanvragen. Er wordt gestreefd
   naar synergie en complementariteit met andere communautaire instrumenten.
                                              Artikel 9
                                   Looptijd en begrotingsmiddelen
   1.       Deze verordening wordt met ingang van 1 januari 2007 ten uitvoer gelegd en
            verstrijkt op 31 december 2013.
            Het financiële kader voor de tenuitvoerlegging van dit instrument is vastgesteld op
            2 190 miljoen euro voor de periode van 1 januari 2007 tot en met 31 december 2013
            (7 jaar).
   2.       De begrotingsmiddelen die worden toegewezen voor de acties waarin deze
            verordening voorziet, worden jaarlijks opgevoerd in de algemene begroting van de
            Europese Unie. De beschikbare jaarlijkse kredieten worden door de
            begrotingsautoriteit toegekend binnen de grenzen van de financiële vooruitzichten.
NL                                               14                                               NL
 ---pagebreak---    3. De indicatieve uitsplitsing van de financiële middelen over de twee onderdelen van
      LIFE+ is opgenomen in bijlage 2.
                                        Artikel 10
                                        Controles
   1. Voor elke door LIFE+ gefinancierde actie dient de begunstigde technische en
      financiële voortgangsverslagen in. Tevens wordt binnen drie maanden na het
      afsluiten van de actie een eindverslag ingediend. Vorm en inhoud van deze verslagen
      worden door de Commissie vastgesteld.
   2. Onverminderd de financiële controles die door de Rekenkamer worden uitgevoerd in
      overleg met de bevoegde nationale controle-instanties of diensten overeenkomstig
      artikel 248 van het Verdrag, en onverminderd eventuele uit hoofde van artikel 279,
      onder c), van het Verdrag uitgevoerde controles, mogen ambtenaren en andere
      personeelsleden van de Commissie controles ter plaatse, met inbegrip van
      steekproefsgewijze controles, uitvoeren met betrekking tot via LIFE+ gefinancierde
      acties.
   3. In de uit deze verordening voortvloeiende contracten en overeenkomsten, alsook in
      de overeenkomsten die met de in artikel 5, lid 2, bedoelde gedelegeerde instanties
      worden gesloten, wordt met name voorzien in toezicht en financiële controle door de
      Commissie (of een door haar gemachtigde vertegenwoordiger) en in audits door de
      Rekenkamer, indien nodig ter plaatse.
   4. Gedurende een periode van vijf jaar, te rekenen vanaf de laatste betaling voor een
      gegeven actie, houdt de begunstigde van financiële steun alle bescheiden met
      betrekking tot uitgaven voor de actie in kwestie ter beschikking van de Commissie.
   5. Op basis van de resultaten van de in de leden 1 en 2 bedoelde verslagen en
      steekproefsgewijze controles past de Commissie, indien nodig, de omvang van de
      toegewezen financiële steun en de daaraan verbonden voorwaarden, als
      oorspronkelijk goedgekeurd, alsook het tijdschema van de betalingen aan.
   6. De Commissie doet al het nodige om te verifiëren dat de gefinancierde acties correct
      en in overeenstemming met deze verordening en met het Financieel Reglement
      (Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad van 25 juni 2002) worden
      uitgevoerd.
                                        Artikel 11
              Bescherming van de financiële belangen van de Gemeenschap
   1. De Commissie ziet erop toe dat bij de tenuitvoerlegging van uit hoofde van deze
      verordening gefinancierde acties de financiële belangen van de Gemeenschap
      worden gevrijwaard door de toepassing van maatregelen ter voorkoming van fraude,
      corruptie en andere illegale handelingen, zulks door de uitvoering van doeltreffende
      controles en de terugvordering van de ten onrechte uitbetaalde bedragen en, indien
NL                                          15                                             NL
 ---pagebreak---       onregelmatigheden worden vastgesteld, door doeltreffende, evenredige en
      afschrikkende sancties, overeenkomstig Verordening (EG, Euratom) nr. 2988/95 van
      de Raad, Verordening (Euratom, EG) nr. 2185/96 van de Raad en Verordening (EG)
      nr. 1073/1999 van het Europees Parlement en de Raad.
   2. Ten aanzien van uit hoofde van LIFE+ gefinancierde communautaire acties wordt
      overeenkomstig artikel 1, lid 2, van Verordening (EG, Euratom) nr. 2988/95 onder
      ‘onregelmatigheid’ elke inbreuk op het Gemeenschapsrecht of elke schending van
      een contractuele verplichting verstaan die bestaat in een handeling of een nalaten van
      een marktdeelnemer waardoor de algemene begroting van de Gemeenschappen of de
      door de Gemeenschappen beheerde begrotingen worden of zouden kunnen worden
      benadeeld door een onverschuldigde uitgave.
   3. De Commissie vermindert de voor een actie toegekende financiering, schorst de
      uitbetaling ervan of vordert deze terug indien zij onregelmatigheden vaststelt, met
      inbegrip van de niet-naleving van de bepalingen van deze verordening of van de
      individuele beschikking of het contract of de overeenkomst waarbij de financiële
      steun in kwestie werd toegekend, of indien aan het licht komt dat, zonder dat de
      Commissie daarvoor om toestemming werd verzocht, de actie werd gewijzigd op een
      manier die in strijd is met de aard of de uitvoeringsvoorwaarden van het project.
   4. Indien de termijnen niet werden gerespecteerd of indien slechts een deel van de
      toegekende financiële steun gerechtvaardigd blijkt in het licht van de voortgang die
      met de uitvoering van de actie wordt gemaakt, verzoekt de Commissie de
      begunstigde om binnen een vastgestelde termijn zijn opmerkingen kenbaar te maken.
      Indien de begunstigde geen bevredigend antwoord geeft, kan de Commissie de
      resterende financiële bijstand schrappen en de terugbetaling van de reeds uitbetaalde
      bedragen eisen.
   5. Alle niet verschuldigde bedragen worden aan de Commissie terugbetaald. Bedragen
      die niet tijdig worden terugbetaald, worden verhoogd met een achterstandsrente
      overeenkomstig de in het Financieel Reglement vastgestelde voorwaarden.
                                          Artikel 12
                                           Comité
   1. De Commissie wordt bijgestaan door een comité, het LIFE+-comité, dat is
      samengesteld uit vertegenwoordigers van de lidstaten en wordt voorgezeten door de
      vertegenwoordiger van de Commissie.
   2. Wanneer naar dit lid wordt verwezen, zijn de artikelen 4 en 7 van Besluit
      1999/468/EG van toepassing, met inachtneming van artikel 8 van dat besluit.
      De in artikel 4, lid 2, van Besluit 1999/468/EG bedoelde termijn wordt vastgesteld op
      drie maanden.
NL                                            16                                             NL
 ---pagebreak---                                                Artikel 13
                                               Evaluatie
   Er vindt een geregelde voortgangscontrole van de meerjarenprogramma’s plaats teneinde de
   uitvoering van de activiteiten binnen ieder onderdeel van het instrument te bewaken.
   Er worden een tussentijdse evaluatie en een eindevaluatie van LIFE+ uitgevoerd teneinde de
   bijdrage daarvan aan de ontwikkeling van het communautaire milieubeleid en het gebruik dat
   van de kredieten is gemaakt, te beoordelen.
   De eindevaluatie wordt uiterlijk een jaar voor het aflopen van het programma opgesteld en bij
   het Europees Parlement en de Raad ingediend.
                                               Artikel 14
                                     Vereenvoudiging en consolidatie
   1.       Met het oog op vereenvoudiging en consolidatie worden bij deze verordening de
            volgende instrumenten ingetrokken en vervangen: Verordening (EEG) nr. 1973/92
            van de Raad (LIFE) en Verordening (EG) nr. 1404/96 van de Raad (LIFE II)4;
            Verordening (EG) nr. 1655/2000 van het Europees Parlement en de Raad (LIFE III)
            en de verlenging daarvan; Besluit nr. 1411/2001/EG van het Europees Parlement en
            de Raad (‘Urban-programma’), Besluit nr. 466/2002/EG van het Europees Parlement
            en de Raad (‘NGO-programma’); Verordening (EG) nr. 2152/2003 van het Europees
            Parlement en de Raad (‘Forest Focus’).
   2.       Acties die vóór 31 december 2006 uit hoofde van bovengenoemde instrumenten zijn
            aangevat, blijven bij deze instrumenten geregeld tot zij zijn voltooid. De comité’s
            waarin die instrumenten voorzien, worden vervangen door het in artikel 12 van deze
            verordening bedoelde comité. Deze verordening voorziet in de financiering van alle
            verplichte monitoring en evaluatie die krachtens die instrumenten na hun afloop zijn
            vereist.
                                               Artikel 15
                            Regels voor de uitvoering van deze verordening
   De uitvoeringsbepalingen worden door de Commissie vastgesteld volgens de in artikel 12
   bedoelde procedure.
   4
           PB L 181 van 20.7.1996, blz. 1.
NL                                                 17                                            NL
 ---pagebreak---                                             Artikel 16
                                         Inwerkingtreding
   Deze verordening treedt in werking op de derde dag volgende op die van haar bekendmaking
   in het Publicatieblad van de Europese Unie.
   Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke
   lidstaat.
   Gedaan te Brussel,
   Voor het Europees Parlement                Voor de Raad
   De Voorzitter                              De Voorzitter
NL                                              18                                              NL
 ---pagebreak---                                            BIJLAGE 1
       Indicatieve lijst van voor financiering in aanmerking komende thema’s en acties
   1. Thema’s
   In het licht van de in artikel 1 geformuleerde doelstelling kan onder meer in financiering
   worden voorzien ter ondersteuning van de uitvoering van de prioriteiten van het zesde MAP,
   namelijk:
   –        klimaatverandering: het Europees programma inzake klimaatverandering (en
            eventuele vervolgprogramma’s);
   –        natuur en biodiversiteit: het NATURA 2000-netwerk (ter aanvulling van, maar
            zonder overlapping met, de instrumenten voor plattelandsontwikkeling en
            cohesiebeleid), bijvoorbeeld voor innovatieve benaderingen van het beheer van en de
            planning met betrekking tot gebieden en ter participatie in de beheerskosten met
            betrekking tot bepaalde gebieden, inclusief nieuwe gebieden en gebieden die buiten
            de werkingssfeer van de structuurfondsen en het fonds voor plattelandsontwikkeling
            vallen; voor maatregelen om het tij van afnemende biodiversiteit tegen 2010 te doen
            keren; en ten behoeve van de bewaking van bossen en milieu-interacties in de
            Gemeenschap en voor het nemen van maatregelen ter preventie van bosbranden);
   –        milieu en gezondheid: het actieplan milieu en gezondheid, de kaderrichtlijn water,
            ‘Clean Air for Europe’ (CAFE) en de thematische strategieën inzake het mariene
            milieu, de bodem, de steden en de bestrijdingsmiddelen;
   –        duurzaam gebruik van hulpbronnen: de thematische strategieën inzake hulpbronnen
            en afvalpreventie en –recycling, de strategieën voor duurzame productie en
            consumptie;
   –        strategische benaderingen van beleidsontwikkeling, -tenuitvoerlegging en –
            handhaving, met inbegrip van milieueffectbeoordeling en strategische
            milieueffectbeoordeling;
   –        evaluatie ex post van communautaire milieubeleidsmaatregelen.
   2. Acties
   Binnen LIFE+ is er plaats voor de volgende types activiteiten:
   –        studies, onderzoeken, modellering en het uitwerken van scenario’s
   –        monitoring
   –        ondersteuning van capaciteitsopbouw
   –        opleiding, workshops en vergaderingen
   –        netwerkvorming
   –        platforms voor goede praktijken
NL                                               19                                             NL
 ---pagebreak---    – bewustmakingscampagnes
   – informatie- en communicatieactiviteiten
   – demonstratie van beleidsbenaderingen en -instrumenten
NL                                       20                NL
 ---pagebreak---                                            BIJLAGE 2
                       Indicatieve uitsplitsing van de financiële middelen
                               (percentage van de totale middelen)
   De indicatieve verdeling van de middelen over de twee onderdelen van LIFE+ is als volgt:
   LIFE+ Tenuitvoerlegging en governance:      75-80 %
   LIFE+ Informatie en communicatie:           20-25 %
NL                                              21                                          NL
 ---pagebreak---                                               BIJLAGE 3
   Criteria voor het delegeren van taken in samenhang met de uitvoering van de begroting
   De Commissie ziet toe op de uitvoering van de communautaire maatregelen waarin het
   LIFE+-programma voorziet.
   Taken in samenhang met de uitvoering van de begroting kunnen worden toevertrouwd aan
   nationale publiekrechtelijke organen of privaatrechtelijke entiteiten die zijn belast met een
   openbare dienstverleningstaak.
   Deze bevoegde autoriteiten of instanties (hierna “de nationale instanties” genoemd) worden
   aangewezen door de Commissie in overleg met de lidstaten, dan wel door de lidstaten zelf,
   overeenkomstig artikel 54, lid 2, onder c), en artikel 56 van Verordening (EG, Euratom)
   nr. 1605/2002 van de Raad en de artikelen 38 en 39 van Verordening (EG, Euratom)
   nr. 2342/2002 van de Commissie.
   De Commissie controleert of een en ander in overeenstemming is met de beginselen van
   zuinig beheer, doeltreffendheid en efficiëntie. Alvorens zij dergelijke taken overdraagt,
   vergewist de Commissie zich door middel van een voorafgaande evaluatie van het feit dat de
   overdracht van financiële middelen aan de nationale instanties in overeenstemming is met een
   gezond financieel beheer en bijdraagt tot een grotere zichtbaarheid van de communautaire
   actie. De Commissie wint terzake ook het advies in van het bevoegde comité dat bij artikel 12
   van deze verordening wordt ingesteld.
   De aanwijzing van die nationale instanties geschiedt in overeenstemming met de volgende
   criteria:
   –         een als nationale instantie ingestelde of aangewezen organisatie dient over
             rechtspersoonlijkheid te beschikken overeenkomstig het nationaal recht van de
             betrokken lidstaat;
   –         nationale instanties dienen over voldoende personeel te beschikken met de vereiste
             beroepscompetentie op het stuk van milieubeleid;
   –         zij moeten over de passende infrastructuur beschikken, met name op het gebied van
             informatica en communicatie;
   –         het administratieve kader waarbinnen zij functioneren, moet zodanig zijn dat zij hun
             taken naar behoren kunnen vervullen en belangenconflicten kunnen vermijden;
   –         zij dienen bij machte te zijn de op Gemeenschapsniveau vastgestelde regels voor het
             financieel beheer en contractvoorwaarden toe te passen;
   –         zij moeten passende financiële garanties bieden, bij voorkeur uitgaand van een
             overheidsinstantie, en hun beheerscapaciteit dient in overeenstemming te zijn met de
             omvang van de communautaire middelen die zij zullen dienen te beheren.
   De Commissie sluit, overeenkomstig artikel 41 van de uitvoeringsvoorschriften (van het
   Financieel Reglement), met elke nationale instantie een overeenkomst waarin nadere
   bepalingen worden opgenomen met betrekking tot, onder meer, de omschrijving van de taken,
NL                                                22                                              NL
 ---pagebreak---    de regels voor de verslaglegging, de afbakening van de verantwoordelijkheden en de regeling
   inzake toezicht. De nationale instanties leven de beginselen na van transparantie, gelijke
   behandeling en het vermijden van overlappingen met financiering uit andere communautaire
   bronnen, alsook de verplichting om de projecten te bewaken en in voorkomend geval
   bedragen die door begunstigden moeten worden terugbetaald, terug te vorderen.
   Voorts verifieert de Commissie dat elke lidstaat de nodige stappen onderneemt om een
   passende financiële controle en dito financieel toezicht op de nationale instantie te
   garanderen, waarbij zij de Commissie – vóór de aanvang van de werkzaamheden van de
   nationale instantie – de nodige garanties biedt ten aanzien van het bestaan, de pertinentie en
   het correct functioneren van die controles en dat toezicht, overeenkomstig de regels van
   gezond financieel beheer.
   In het geval van onregelmatigheden, nalatigheid of fraude waarvoor de nationale instantie
   schuld treft, is deze instantie aansprakelijk voor de niet teruggevorderde middelen.
   De Commissie zorgt in samenwerking met de lidstaten voor een vlotte overgang tussen de
   acties welke het kader van eerdere programma’s op milieugebied zijn ontplooid en die welke
   uit hoofde van LIFE+ ten uitvoer zullen worden gelegd.
NL                                                 23                                             NL
 ---pagebreak---                            LEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENT
   Policy area: 07 Environment
   Activity: Environmental Programmes and Projects
   TITLE   OF ACTION:      FINANCIAL INSTRUMENT          FOR THE      ENVIRONMENT – LIFE PLUS
            (2007-2013)
   1.       BUDGET LINE(S) + HEADING(S)
            07 03 10 (operational)
            07 01 04 05 (administrative)
            [indicative budget lines; to be created in the future budget]
   2.       OVERALL FIGURES
   2.1.     Total allocation for action (Part B): € 2,190 million
   2.2.     Period of application: 2007-2013
   2.3.     Overall multi annual estimate of expenditure:
   (a)      Schedule of commitment appropriations/payment                 appropriations   (financial
            intervention) (see point 6.1.1)
                                                          € million (to three decimal places)
                                   2007    2008    200    2010    2011   2012   2013   2014     Tot
                                                     9                                   >
           Commitments              231     252    275     294    314     336    359           2061
              Payments               90     220    240     250    270     296    320    375    2061
   (b)      Technical and administrative assistance and support expenditure (see point 6.1.2)
           Commitments               14      16     17      19     20      21     22            129
              Payments               14      16     17      19     20      21     22            129
             Subtotal a+b
           Commitments              245     268    292     313    334     357    381           2190
              Payments              104     236    257     269    290     317    342    375    2190
NL                                                 24                                                 NL
 ---pagebreak---    (c)     Overall financial impact of human resources and other administrative expenditure
           (see points 7.2 and 7.3)
       Commitments/ payments       6.8     6.9    7.0    7.2     7.3   7.5     7.6            50.3
          TOTAL a+b+c          2007    2008    2009   2010     2011  2012    2013     2014   Total
                                                                                       ->
       Commitments             251.8   274.9   299    320.2   341.3  364.5   388.6           2240.3
       Payments                105.8   242.9   264    276.2   297.3  324.5   349.6    375    2240.3
   2.4.    Compatibility with financial programming and financial perspective
           [X] Proposal is compatible with existing/proposed financial programming.
           This proposal is compatible with the Commission proposal for the Financial
           perspectives 2007-2013 [COM(2004)101 final of 10.02.2004]. It is included within
           the new Heading 2 “Conservation and management of natural resources”
           Participation of EFTA countries (members of the EEA), candidate countries
           associated to the EU, as well as to the Western Balkans countries as provided for in
           Art (7) will be covered by Heading 4 in line with the Communication on the
           Financial Perspectives 2007-2013 [COM (2004) 487 final].
   2.5.    Financial impact on revenue:
           [X] Proposal has no financial implications (involves technical aspects regarding
                 implementation of a measure)
           OR
                  Proposal has financial impact – the effect on revenue is as follows:
   3.      BUDGET CHARACTERISTICS
      Type of expenditure         New          EFTA           Contributions       Heading in
                                           contribution      from applicant        financial
                                                                countries         perspective
      Non-      Diff & Non-       YES           YES                YES               No 2
      comp      differentiated
   4.      LEGAL BASIS
   Pursuant to Articles 174 & 175 of the EC Treaty.
NL                                               25                                                 NL
 ---pagebreak---    5.        DESCRIPTION AND GROUNDS
   5.1.      Need for Community intervention
   5.1.1.    Objectives pursued
   The general objective of LIFE + shall be to contribute to the development, implementation
   monitoring and evaluation of Community environment policy and legislation, in its internal
   dimension, as a contribution to promoting sustainable development in the Community.
   Financial interventions are also open to EFTA countries (members of the EEA), candidate
   countries associated to the EU, as well as to the Western Balkans countries.
   LIFE+ will support in particular the implementation of the 6th Environmental Action
   Programme which aims at combating climate change, halting the decline in nature and bio-
   diversity, improving environment, health and the quality of life and promoting the sustainable
   use and management of natural resources and wastes. It will support, inter alia, the
   implementation of the EC Climate Change programme, the environment and health action
   plan, and actions coming out of the thematic strategies (air quality, urban environment, soils,
   marine environment, pesticides, sustainable use of resources and waste recycling).
   5.1.2.    Measures taken in connection with ex ante evaluation
   DGENV did not foresee an ex-ante evaluation for LIFE+ in its evaluation programme for
   2004. In light of the decisions taken by the Commission in the context of the 2007-2013
   Financial Perspectives, this work has had to be carried out at an earlier stage than originally
   envisaged.
   The ex-ante assessment shows that support for the environment at Community level through a
   dedicated instrument for the environment is relevant and justified –as an integral ingredient in
   the Lisbon/Gothenburg strategies. A dedicated instrument for the environment will support
   actions which provide value added at EU level. There will be the assurance of an adequate
   level of efficiency, provided that the various dedicated environment programmes are merged
   into one instrument.
   The objectives of the dedicated instrument for the environment, LIFE+ are specifically
   targeted on improving policy development and implementation as a contribution to achieving
   wider Treaty and strategic environment policy goals set out in the 6th Environmental Action
   Programme. Operational objectives have been identified, with examples of related output
   indicators provided. The programme will be focused on the main stakeholders involved in
   building the environmental knowledge base, implementing policy and disseminating
   information.
   A single instrument will be more effective in supporting environmental policy objectives. It
   will allow DG ENV to rationalise and streamline, bringing the management of similar
   activities (e.g. training, networking, monitoring support etc) under one framework in support
   of the achievement of environment policy objectives. One fund will facilitate a better
   matching of resources and policy priorities. This will reinforce the coherence of actions
   funded at Community level.
   The multi-annual programming framework, suggested for the dedicated instrument for the
   environment will result in increased coherence and complementarity in the delivery of
NL                                                 26                                               NL
 ---pagebreak---    activities. These programmes should be accompanied by a logical framework with specific
   objectives and related indicators to facilitate monitoring and evaluation. Details on
   implementation will be set out in programme guidelines. In order to achieve cost
   effectiveness, these provisions should aim at simplifying delivery mechanisms, optimising the
   use of human resources, while maintaining sound financial management. All actions will have
   to meet broad eligibility criteria, including demonstration of EU value added and respect of
   subsidiarity, complementarity and proportionality.
   In general, the specific policy support nature of LIFE+ should not lend itself to duplication or
   overlap with other Community programmes. However, special attention will be paid in
   programme delivery to ensure that duplication is avoided.
   5.2.      Action envisaged and budget intervention arrangements
   In order to achieve the main objectives described under 5.1 above, LIFE+ will be divided into
   2 strands:
             (1)     LIFE Implementation and Governance, which will:
                   –    contribute to the development and demonstration of innovative policy
                        approaches and instruments including promotion of successful research
                        results.
                   –    contribute to consolidating the knowledge base for the development,
                        assessment, monitoring and evaluation, including ex-post evaluation of
                        environmental policy and legislation (through i.a studies, modelling and
                        scenario building);
                   –    support the design and implementation of approaches to monitoring and
                        assessment of the state of the environment and the drivers, pressures and
                        responses that impact on it;
                   –    facilitate the implementation of Community environment policy, with a
                        particular emphasis on implementation at local and regional level,
                        through i.a. capacity building, exchange of best practice and networking,
                        development of training modules and/or programmes;
                   –    provide support for better environmental governance, broadening
                        stakeholder involvement, including that of environment non-
                        governmental organisations, in policy consultation and implementation;
             (2)     LIFE Information and Communication, which will:
                   –    disseminate information and raise awareness on environmental issues;
                   –    support accompanying measures (such as publications, events,
                        campaigns, conferences,etc);
NL                                                27                                                NL
 ---pagebreak---    In order to achieve the main objectives, the Decision establishing LIFE+ foresees a range of
   possible actions. LIFE+ will support those activities which have:
            • European added value: it will intervene only where there is a clear EU value
               added and contributes to economies of scale on a European level.
            • leverage or multiplier effect: it will provide a co-funding mechanism with
               Member States, regional or local authorities and other public and private
               operators.
            • catalytic or demonstrative character: LIFE + will support actions that show novel
               ways to approach and implement environment policy;
            • long term perspective: LIFE + interventions will be investments for the future.
               They will aim at setting the foundations for sustainability e.g. building the
               knowledge base)
            In the main, these will be:
            • Analytical activities:
            This type of actions will cover the carrying out of studies, surveys, evaluations, the
            elaboration of guides and reports and the development of common methodologies
            and indicators.
            • Policy support actions:
            This type of intervention will cover, inter alia, the financing of key networks (and
            notably those that facilitate stakeholder involvement throughout the policy cycle);
            the funding of non-governmental organisations; demonstration actions; workshops,
            training and other seminars and capacity building initiatives; and, exchange of best
            practice, all of which aims at underpinning the preparation and implementation of
            environment policy.
            • Environmental Awareness and Dissemination activities:
            This type of actions will cover among others the organisation of conferences, media
            campaigns, events, outreach (environment help desks) and awareness raising in
            support of the implementation of EC environment law and policy.
   5.3      Methods of implementation
   The programme will be mainly managed directly by the Commission. The types of actions
   may be financed either by:
   • Public procurement contracts
   • Grant agreements
   However, part of the programme may be implemented through the delegation of budget
   implementation tasks to national public-sector bodied or bodies governed by law with a
NL                                               28                                                NL
 ---pagebreak---     public-sector mission, on the basis of national plans submitted each year (following multi-
    annual strategic programmes).
    Technical and financial assistance will be provided, covering the whole life-cycle of projects:
    this will increase the efficiency of the implementation of the programme, due to the
    availability of scientific and technical expertise, and the potential higher proximity to the
    projects to be funded.
    6.         FINANCIAL IMPACT
    6.1.       Total financial impact on (ex) part B (over the entire programming period)
    6.1.1.     Financial intervention
                                   2007  2008    2009     2010    2011     2012    2013      TOT
    LIFE + Impl. & Gov.             185   202     220      235     252      269     287      1650
    LIFE + Inf. & Comm.              46    50      55       59      62       67      72       411
             TOTAL                  231   252     275      294     314      336     359      2061
    6.1. 2.    Technical and administrative assistance, support expenditure and IT expenditure
               (commitment appropriations)
    The estimated breakdown is given for one year (2007). This breakdown should not differ
    substantially over the whole period.
                                            2007
   1) Technical and administrative
   assistance (ATA):
   a) Bureaux d’assistance
   technique (BAT)
   b) Other technical and administrative
   assistance:
   - intra-muros:
   - extra-muros:                            8.0
                            Sub-total 1
   2) Support expenditure
   a) Studies                                3.8
   b) Meetings of experts                    1.2
   c) Information and                        1.0
   publications
                            Sub-total 2
                              TOTAL          14
NL                                                  29                                              NL
 ---pagebreak---    The development of IT applications related to the programmes will be carried out through
   service contracts (public procurement procedures) funded via the operational budget
   6.2.       Calculation of the costs by type of measure/action planned in (ex) part B (for the
              whole programming period)
   At this point in time it is not possible to provide either an accurate estimate of the number of
   projects envisaged for each year, or the average cost of each measure. The table 6.2 below
   indicates the expected breakdown of the annual allocation for one year (2007) by type of
   intervention.
   Among the priority areas of intervention are: Natura 2000, Climate change and the Thematic
   Strategies.
   The sum of the different measures proposed will remain within the allocation granted to the
   ENV policy area, following the annual budget procedure.
                                               Commitments in € million
                    Breakdown                   Total cost for one year (2007)
    Building knowledge base
   (studies,  surveys,    models,  informatics             35 (15%)
   support)
    Capacity building and implementation
   (training,    networking,    dissemination,
   workshops, project funding)
                                                          139 (60%)
    Information and communication
   (Awareness         raising       campaigns,
   conferences,      events,    help    desks,
   publications)
    Others
                                                           46 (20%)
                                                            11 (5%)
                     Total cost                               231
NL                                                      30                                          NL
 ---pagebreak---    7.         IMPACT ON STAFF AND ADMINISTRATIVE EXPENDITURE
   7.1.       Impact on human resources
   There will be no additional impact on human resources but an estimate of the staff involved in
   managing the financial side of the programme is as follows:
                             Staff to be assigned to management
                              of the action using existing and/or
                                      additional resources                     Description of tasks deriving from the
        Types of post                                                   Total
                                                                                               action
                                  Number of permanent posts
                       A                       37
   Officials       or
                       B                       31
   temporary staff
                       C                       17
   Total                                       85
   7.2.       Overall financial impact of human resources
                   Type of human resources                        Amount (€)        Method of calculation *
                                                                  6562.56 K   37 x 108 000
   Officials
                                                                              31 x   57 924
   Temporary staff
                                                                              17 x   45 348
   Total                                                          6562.56 K
   The amounts are total expenditure for twelve months.
   The human and administrative expenditure requested under the LIFE+ programme are in line
   with the current situation for DG Environment. In principle, no extra human resources will be
   required in relation to this programme until 2007: however, the allocation of the resources
   will depend, on one hand, by the internal organisation of the new Commission, and on the
   other hand, by the possible reallocation of the HR between services following the adoption of
   the new financial perspectives.
   In any case, the level of expenditure for human and administrative resources (including IT
   expenditure) for LIFE+ will remain within the allocation granted by the Budgetary Authority
   each year in the course of the budgetary process for policy area Environment.
   7.3.      Other administrative expenditure deriving from the action
   There will be no overall increase in the DG’s administrative expenditure on meetings and
   missions. As an indication, the following table shows the likely costs of the regulatory
   committee meetings for the programme, which will be financed out of the DG’s annual
   allocation for this type of expenditure.
NL                                                        31                                                   NL
 ---pagebreak---    Budget line
   (number and heading)                                     Amount €                 Method of calculation
   Overall allocation (Title 07)
   07031 – Committees 1                                100K                 4 meetings x 25 members x €1K
   07030 – Experts meetings
                                                       110K                 110 missions x €1K
   07010 – Missions
   Other expenditure (specify)
   Total                                               210K
   The amounts are total expenditure for twelve months.
   1
      Specify the type of committee and the group to which it belongs.
   I.      Annual total (6.2 + 6.3)                              6 772 560
   II.     Duration of action                                      7 years
   III.    Total cost of action (I x II)                        47 407 920*
   This amount is purely indicative. The cost of the 7-year period will not result from the simple
   multiplication of the 2007 amount: a small increase in the allocation is foreseen for every
   subsequent year (see table 2.3(c); the amount for the 7-year period is estimated at € 50.3m
   instead of the € 47.4m resulting from the table above).
   8.        FOLLOW-UP AND EVALUATION
   8.1.      Follow-up arrangements
   Each file - grant agreement or market contract – is followed by the responsible Commission
   service. All files are monitored during the whole life-cycle. Beneficiaries of community
   grants and/or contributions are required to report to the Commission on the implementation of
   the projects/activities (from both the technical and the financial viewpoint). A report is also
   required to contractors after the completion of their work. All these provisions, including
   modalities, conditions, deliverables, etc. are included in the grant agreements and in the public
   procurement contracts.
   All the procedures for the implementation and the follow-up of this programme will be in
   compliance with the provisions of Council Regulation (EC, Euratom) N° 1605/2002 of 25
   June 2002 on the Financial Regulation applicable to the general budget of the European
   Communities.
   8.2       Arrangements and schedule for the planned evaluation
   As provided for under Article 13 of the Regulation, the multi-annual programmes will be
   monitored regularly in order to follow the implementation of activities carried out under each
   strand. The programme, LIFE+, will be subject to a mid-term and final evaluation in order
   assess its contribution to the development of Community environmental policy and the use
   made of the appropriations. The final evaluation will be carried out not later than one year
   before the programme ends and shall be submitted to the EP and the Council
NL                                                  32                                                    NL
 ---pagebreak---    9.        ANTI-FRAUD MEASURES
   As stated in point 8.1 above, potential beneficiaries and contractors shall comply with the
   provisions of the Financial Regulation and provide the evidence of their financial and legal
   soundness.
   For grants, they are required to supply provisional statements of income and expenditure
   related to the project/activity for which funding is requested. Payments are made on the basis
   of the terms and conditions related to the grant agreement and on the basis of expenditure and
   income statements duly certified by the beneficiary and checked by the relevant service of the
   Commission. On the spot controls are also possible and beneficiaries are required to keep all
   details and supporting documents for a period of 5 years after the completion of the project.
NL                                                33                                              NL