CELEX: 51988PC0459
Language: es
Date: 1988-09-12
Title: PROPUESTA DE DECISION DEL CONSEJO POR LA QUE SE ADOPTA UN PROGRAMA DE INVESTIGACION SOBRE LA COMPETITIVIDAD DE LA AGRICULTURA Y LA GESTION DE LOS RECURSOS AGRICOLAS ( 1989-1993 )

13. 6. 89                              Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                              N° C 146/15
                                                     COMISIÓN
               Propuesta de Decisión del Consejo por la que se adopta un programa de investigación sobre la
                    competitividad de la agricultura y la gestión de los recursos agrícolas (1989—1993)
                                               COM(88) 459 final — SYN 152
                                   (Presentada por la Comisión el 20 de septiembre de 1989)
                                                        (89/C 146/10)
 EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,                           C o n s i d e r a n d o que un p r o g r a m a de investigación agrícola
                                                                   debe contribuir a la competitividad de la agricultura y de
 Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Econó-              la gestión de los recursos agrícolas, con objeto de incre-
 mica Europea y, en particular, el apartado 2 de su artí-          m e n t a r la eficacia de los recursos h u m a n o s y financieros
 culo 130 Q,                                                       dedicados a la agricultura, y de r e s p o n d e r a los retos de
                                                                   carácter e c o n ó m i c o , social, regional y de m e d i o a m -
 Vista la propuesta de la Comisión,                                biente a que ha d a d o lugar la evolución de la actividad
                                                                   agrícola en el m a r c o s o c i o e c o n ó m i c o de las z o n a s r u r a -
                                                                   les;
 En cooperación con el Parlamento Europeo,
 Visto el dictamen del Comité Económico y Social,                  C o n s i d e r a n d o que la C o m u n i d a d debe p r o c u r a r resolver
                                                                   los problemas de los excedentes agrícolas, ajustar la p r o -
 Considerando que el Reglamento (CEE) n° 1728/74, de               ducción a las necesidades del m e r c a d o , m a n t e n e r las r e n -
 27 de junio de 1974, relativo a la coordinación de la in-         tas agrícolas a un nivel equitativo, nacionalizar y m o d e r -
 vestigación agrícola (*) cuya última modificación la cons-        nizar las estructuras agrarias, c o n s e r v a n d o y m e j o r a n d o ,
 tituye el Reglamento (CEE) n° 3768/85 (2), prevé la               al mismo tiempo, el medio a m b i e n t e ;
 coordinación a nivel comunitario de las actividades na-
 cionales de investigación agrícola con el fin de contribuir
                                                                   C o n s i d e r a n d o que esos esfuerzos deben orientarse a la
 al logro de los objetivos de la política agraria común;
                                                                  p r o m o c i ó n y desarrollo de p r o d u c t o s deficitarios en la
                                                                  C o m u n i d a d , la mejora de la calidad de los p r o d u c t o s
 Considerando que el artículo 5 del Reglamento (CEE)              agrícolas y la investigación de nuevas utilizaciones p a r a
 n° 1728/74 establece que el Consejo decidirá acciones            los p r o d u c t o s agrícolas tradicionales o de reciente i n t r o -
 específicas para la coordinación de determinadas accio-          ducción, con objeto de a u m e n t a r el valor a ñ a d i d o ;
 nes nacionales de investigación destinadas a permitir una
 organización racional de los medios empleados, una uti-
 lización eficaz de los resultados y una orientación que se       C o n s i d e r a n d o que, habida cuenta del desfase en materia
 ajuste a los objetivos de la política agraria común, así         de desarrollo de n u m e r o s a s regiones de la C o m u n i d a d ,
como la ejecución de proyectos destinados a apoyar o              es necesario definir las distintas posibilidades de reducir
completar los esfuerzos emprendidos en los Estados                las disparidades económicas y sociales entre las regiones
miembros en sectores que revistan una importancia espe-           de desarrollo más lento, especialmente en las z o n a s m e -
cial para la Comunidad;                                           diterráneas, y las regiones e c o n ó m i c a m e n t e más d e s a r r o -
                                                                  lladas de la C o m u n i d a d ;
Considerando que el Consejo, por Decisión 87/516/
Euratom, CEE (3) adoptó un programa marco de activi-
                                                                  C o n s i d e r a n d o que u n o de los principales problemas de la
dades de la Comunidad en el ámbito de la investigación
                                                                  investigación agrícola es la c o n t e n c i ó n de los costes, en
y desarrollo tecnológico (1987-1991) que prevé la ejecu-
                                                                  rápido crecimiento, de los insumos agrícolas, m e d i a n t e el
ción de actividades que garanticen la explotación y el
                                                                  desarrollo, en particular, de nuevos sistemas de p r o d u c -
máximo aprovechamiento de los recursos biológicos;
                                                                  ción, transformación y conservación m e n o s costosos;
Considerando que el artículo 130 K del Tratado esta-
blece que el programa marco se ejecutará mediante pro-            C o n s i d e r a n d o que la elaboración de proyectos a largo
gramas específicos desarrollados dentro de cada una de            plazo en el sector de la gestión de recursos p u e d e d a r
las acciones;                                                     lugar a nuevos m é t o d o s de gestión de suelos y aguas q u e
                                                                  r e d u n d e n en beneficio de la agricultura, el m e d i o a m -
                                                                  biente y el paisaje;
(') DO n° L 182 de 5. 7. 1974, p. 1.
(2) D O n° L 62 de 31. 12. 1985, p. 1.                            C o n s i d e r a n d o que el desarrollo d e m é t o d o s y servicios
(3) D O n° L 302 de 24. 10. 1987, p. 1.                           de difusión de la información agraria permitirá a los
 ---pagebreak---  N° C 146/16                            Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                  13. 6. 89
 agricultores adaptarse fácil y eficazmente a los cambios        programa en la fase de ejecución, se adoptarán de
 que entraña la evolución de la política agraria común;          acuerdo con el procedimiento siguiente:
 Considerando que el programa se desarrollará en estre-          El representante de la Comisión presentará al Comité
 cha colaboración, coordinación e interacción con las me-        permanente de investigación agrícola, en lo sucesivo de-
 didas del programa marco que se relacionen directa o            nominado «el Comité», creado por el Reglamento (CEE)
 indirectamente con actividades agrícolas;                       n° 1728/74, un proyecto de las medidas que deban adop-
                                                                 tarse.
 Considerando que el programa marco fija en 55 millones
de ecus el importe que, en el marco del programa especí-         El Comité emitirá su dictamen sobre dicho proyecto en
fico que deberá adoptarse entre 1987 y 1991, se estima           un plazo que el presidente podrá determinar en función
necesario para las acciones relacionadas con la competi-         de la urgencia del asunto. El dictamen se emitirá según
tividad de la agricultura y la gestión de los recursos agrí-     la mayoría prevista en el apartado 2 del artículo 148 del
colas; que, debido al retraso con que se ha adoptado el          Tratado para la adopción de aquellas decisiones que
presupuesto de 1988, los 20 millones de ecus suplementa-         Consejo deba tomar a propuesta de la Comisión. En el
rios aprobados en marzo de 1987 y consignados en el              momento de la votación en el seno del Comité, los votos
presupuesto de 1988, que deben destinarse a contratos de         de los representantes de los Estados miembros se ponde-
coste compartido, deberían invertirse, dentro del nuevo          rarán de la manera definida en el artículo antes mencio-
programa específico 1989-1993, en acciones quinquena-            nado. El presidente no tomará parte en la votación.
les y con objetivos más desarrollados, en lugar de inver-
tirse al final del programa precedente,                          La Comisión adoptará medidas que serán de inmediata
                                                                 aplicación. No obstante, si tales medidas no fueren con-
HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:                                formes al dictamen emitido por el Comité, serán inme-
                                                                 diatamente comunicadas por la Comisión al Consejo. En
                                                                 este caso, la Comisión podrá aplazar por un mes como
                          Artículo 1
                                                                 máximo, la aplicación de las medidas por ella decididas.
Se adopta, en la forma en que figura en el Anexo, un
programa de investigación sobre la competitividad de la          El Consejo, por mayoría cualificada, podrá adoptar una
agricultura y la gestión de los recursos agrícolas               decisión diferente en el plazo previsto en el párrafo ante-
(1989-1993) para un periodo de cinco años a partir del           rior.
 1 de enero de 1989. Los fondos necesarios para la ejecu-
ción del programa, incluidos los gastos correspondientes                                  Artículo 3
a una plantilla suplementaria de 8 agentes, se estiman en
55 millones de ecus.                                             La Comisión garantizará la ejecución del programa me-
                                                                 diante la celebración de contratos de investigación con
El programa se ejecutará en forma de actividades de             los organismos que participen en las actividades de coste
coste compartido, actividades piloto prioritarias y activi-      compartido y en las actividades piloto.
dades coordinadas. Los participantes en esas actividades
de investigación procederán de organismos públicos o            La Comisión velará por la ejecución de las actividades
privados, tales como Universidades, centros de investiga-       coordinadas relacionadas con los principales objetivos de
ción y organismos de investigación y desarrollo de la           investigación y ampliará su alcance por medio de semi-
agricultura. El programa incluirá también la realización        narios, conferencias, visitas de estudio, becas para la for-
de operaciones de carácter comercial destinadas a contri-       mación y movilidad de expertos, redes, intercambios de
buir a los trabajos de investigación y desarrollo.              investigadores y reuniones de trabajo de expertos cientí-
                                                                ficos, así como mediante la publicación de los resultados
Los proyectos deberán ser ejecutados preferentemente            y el recurso a expertos externos de alto nivel.
por participantes originarios de distintos Estados miem-
bros.                                                                                     Artículo 4
La contribución comunitaria no sobrepasará el 50 % del          En el tercer año de aplicación del programa, la Comisión
coste de las actividades de investigación de coste com-         procederá a un análisis de la situación, especialmente de
partido, si bien podrá ser superior en las actividades pi-      los aspectos financieros. Antes de que finalice el pro-
loto prioritarias.                                              grama, se realizará una evaluación de éste y de su reper-
                                                                cusión global. Los resultados de dicho análisis y evalua-
                          Artículo 2                            ción serán comunicados al Consejo y al Parlamento
                                                                Europeo.
Las disposiciones de aplicación de la presente Decisión,
en particular las que se refieren a las prioridades científi-                             Artículo 5
cas que deberán observarse en el programa, así como a
los criterios de selección de las personas que colaborarán      Los destinatarios de la presente Decisión serán los Esta-
en la realización de los proyectos y en la dirección del        dos miembros.
 ---pagebreak--- P^ D ^                                             M^r^oC^hc^ld^l^C^ornun^d^E^ron^^                                                                          ^(Et^DBt^
                                                                                     A^^oo
       t r^l programa de investigación se centrara en los siguientes objetivos
          a^ ayudar a los agricultores a adaptarse a la nueva situación creada por la superproducción y una
               política restrictiva de preciosymercados,
         b^ m a n t e n e r l a s r e n t a s d e l a s e^plotacionesagranasyfomentarlareformaestructural,                                      controlandoal
               mismo tiempo la produccionyreduciendo los costes,
         c^ asumiryme^orar la situación de la agricultura en las regiones de desarrollo lento,de acuerdo con la
               situación del mercado,
         d^ velarporlaproteccionyme^ora del medio ambienteydel paisaje,
         e^ desarrollar los serviciosyla infraestructura de información agraria, con el fin de mejorar la difusión
               de los resultados de la investigación e n y e n t r e los astados miembros
       ^ ^ fin de alcanzar los objetivos de la investigación, se bara especial bincapie en los siguientes aspectos
         a^ reconversionydiversificacion con vistasacrear unos sistemas de cultivosycna menos mtensivos,ya
               la mejora de la comercialización de los productos tradicionalesynuevos productos,
         b^ mejora de las técnicas de producción de los productos agrícolas y de su calidad, y desarrollo de
               nuevas utilizaciones d é l o s productosagncolas tradicionales c o n e l f i n d e p r o p o r c i o n a r l e s u n mayor
              valor añadido,
         c^ definición de las posibilidades de la agnculturapara contribuir a la reducción de las disparidades
              económicas y sociales entre las regiones con retraso en su desarrollo, especialmente en las zonas
              mediterráneas,ylas reglones económicamente mas desarrolladas de la comunidad,
         d^ reducción de los costes en los sistemas de producción agraria,
         e^ e l a b o r a c i o n d e p l a n e s a l a r g o p l a z o que den l u g a r a u n o s sistemas diferentes de g e s t i o n d e l s u e l o y
              del agua que redunden en beneficio de la agricultura, el medio ambienteyel paisaje,
         f^ desarrollo de metodosyservicios de difusión de la información agraria que a y u d e n a l o s agricultores
              a adaptarse facily eficazmente a los cambios que acompañen a la evolución de lapolitica agraria
              común
         ^ l a mayor parte de estos métodos se bace referencia en los ob^etivosyel contenido técnico del Ane^o^C
         del^rogramamarcoO^^ ^^Oba^olarubrica^ompetitividaddelaagriculturaydelagestionde
         los recursos agrarios^ Uicbos métodos se a ñ a d e n a l o s que figuran en las submedidas^iotecnologia^y
         t e c n o l o g í a s Agromdustnales^ del r r o g r a m a m a r c o O ^ ^ t ^ n
       3 Se utilizaran vanos métodos, siendo los mas importantes los citados anteriormente, para alcanzarlos
         objetivos del programa
         a^ Actividadesacoste compartido
              Oentro de los cinco objetivos de investigación mencionados anteriormente, se llevaranacabo,funda
              mentalmente,las siguientes actividadesacoste compartido
                     — e l d e s a r r o l l o y l a i n t r o d u c c i o n d e v a n e d a d e s m e ^ o r a d a s d é l o s cultivose^istentes,conel fin
                           de incrementar su comercialización,yde nuevos cultivosyproductos fuera de temporada que
                           gozan de buenas salidas comerciales,
                     — el desarrollode determinados tipos deproductos agrícolas e n z o n a s y regiones especificas,
                           que tengan un elevado valor añadidoydispongan de salidas comerciales claras,
                     — la determinaciondela influencia que sóbrela calidaddelos productos agncolasyborticolas
                           puedentener algunos factores a n t e n o r e s y p o s t e n o r e s a l a recolección,conespecial atención
                           alos métodos de producción de cultivosyal almacenamiento,
                     — la me^orade la rentabilidadde las tierras agroforestales comoempresa alternativa, implan
                           t a n d o y d e s a r r o l l a n d o s i s t e m a s q u e i n t e g r e n l a c n a d e g a n a d o con la explotación forestaly
                           determinando especies leñosas que puedanutilizarse para rotacionymontesba^os propios de
                           algunas zonas boscosas,
                     — la definición de opcionesparausos alternativos rentablesde la t i e r r a q u e p u e d a n o r e s u l t a r
                           necesaria para la agricultura
 ---pagebreak--- N ° C 146/18                              Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                      13. 6. 89
                  ü) Mantener las rentas de las explotaciones agrarias y fomentar su reforma estructural, a la vez que se
                       controla la producción y se reducen los costes, mediante:
                       — la definición de las combinaciones óptimas (aquellas que supongan menor coste) de recursos
                          agrarios compatibles con los imperativos del mercado actuales y venideros;
                       — el control de las plagas y enfermedades de los cultivos con menores cantidades de productos
                          químicos, mediante el desarrollo y la mejora de técnicas de control biológico integrado y la
                          detección precoz de las enfermedades de las plantas;
                       — la reducción del consumo intermedio en la actividad agraria, la protección efectiva del medio
                          ambiente y la conservación del paisaje rural;
                       — la mejora del estado sanitario y del bienestar de los animales a través del control de las
                          enfermedades, los organismos parásitos y otras afecciones de los animales domésticos;
                       — la implantación en las zonas de medio ambiente frágil de regímenes de aprovechamiento del
                          suelo que contribuyan a conservar el paisaje y a enriquecer la flora y la fauna;
                      — la creación de líneas directrices aplicables a regímenes de cultivos y de ganadería en tierras
                          marginales;
                      — el apoyo a la evolución de la política agrícola común de estructuras, generando la serie de
                          datos necesarios para su creación, evaluación y gestión.
                 iii) Asumir y mejorar la situación de la agricultura en las regiones de desarrollo lento, mediante:
                      — la persecución de los objetivos mencionados en las letras a) b) del apartado 1 por lo que
                          respecta a las peculiaridades de las regiones de desarrollo lento, teniendo en cuenta la situa-
                          ción del mercado comunitario de los productos de que se trate;
                      — la valoración de las posibilidades de un desarrollo rural integrado;
                      — la mejora de la gestión de los recursos naturales y locales;
                      — la oferta de posibilidades de empleo alternativas para los agricultores y trabajadores agrarios
                          que no puedan obtener ingresos suficientes en la agricultura.
                 Los contratos con la Comisión garantizarán una contribución financiera de la Comunidad para los
                proyectos de investigación de hasta un 50 % del coste total de los mismos.
                 Las actividades a coste compartido se iniciarán mediante una convocatoria de la Comisión para la
                presentación de propuestas.
             b) Actividades piloto prioritarias
                Teniendo en cuenta los objetivos específicos de investigación del programa 1989-1993, las activida-
                des piloto prioritarias se limitarán a un reducido número de problemas importantes. Los objetivos de
                estos proyectos deberían ser:
                  i) responder a los problemas concretos de carácter técnico con que se enfrenta la Comisión a causa
                      de la política agraria común,
                 ii) comprobar cuáles son las posibilidades de aplicación de los resultados de la investigación que se
                      revelen prometedores para la agricultura;
                iii) demostrar a los agricultores en qué medida se pueden realmente mejorar los rendimientos de la
                      producción agraria y, por consiguiente, aumentar las rentas, mediante la adopción y el uso de
                      nuevas técnicas procedentes de los resultados de la investigación y de las nuevas tecnologías.
                Los contratos con la Comisión permitirán, en caso necesario que la Comunidad se haga cargo de
                cantidades superiores a las previstas para las actividades a coste compartido.
                La realización de las actividades piloto prioritarias correrá a cargo de la Comisión.
             c) Actividades de coordinación
                Este tipo de actividades tendrán un carácter auxiliar con respecto a las actividades a coste compar-
                tido y las prioritarias. Los seminarios y «talleres» reunirán a científicos especialistas de los Estados
                miembros para tratar diversos problemas de investigación agraria que tengan una importancia espe-
                cial para la Comunidad y para la política agrícola común. Con objeto de hacer hincapié en las
                necesidades prioritarias, se tratará un número limitado de problemas. Estas reuniones actuarán como
                catalizador de colaboraciones posteriores, evitando así la duplicación de la investigación y garanti-
                zando una difusión más rápida de sus resultados y de otros datos agrarios en la Comunidad. Con
                este programa se quiere fomentar la coordinación entre los laboratorios y la formación de científicos
 ---pagebreak--- 13. 6. 89                            D i a r i o Oficial de las C o m u n i d a d e s E u r o p e a s             N° C 146/19
             especialistas que utilicen técnicas y métodos de capital interés para la Comunidad. Las publicaciones
             que aparezcan difundirán los resultados y contribuirán a la coordinación general.
          d) Información
             Debe mejorarse la difusión de los resultados (1989 — 1993) de la investigación entre los servicios de
             extensión agraria y los agricultores. Es prioritario:
               i) desarrollar y aplicar el inventario comunitario de la investigación agraria (AGREP);
              ii) integrar la información comunitaria en los sistemas nacionales de información, sobre todo los
                  resultados de los programas comunitarios de investigación agraria;
             iii) apoyar y fomentar EUR-AGRIS;
             iv) implantar, armonizar y utilizar la tecnología de la información en los servicios de extensión
                  agraria e información y en los sistemas de información aplicados a la explotación agraria.
          e) Tareas de evaluación
             La evaluación independiente es una parte necesaria de la gestión del programa. Su objetivo es deter-
             minar la utilidad del mismo en calidad de instrumento capaz de favorecer la evolución de la política
             agrícola común.