CELEX: 51997PC0338
Language: sv
Date: 1997-06-26
Title: Ändrat förslag till Europaparlamentets och rådets beslut om ändring av beslut 819/95/EG om fastställande av gemenskapens åtgärdsprogram Sokrates

EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION

                                           Bryssel den, 26.06.1997
                                           KOM(97) 338 slutlig

                                           97/0103 (COD)

                          Ändratförslagtill

        EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT

                 om ändring av beslut 819/95/EG om
          fastställande av gemenskapens åtgärdsprogram
                            SOKRATES

(framlagt av kommissionen i enlighet med artikel 189a.2 i Romfördraget)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                MOTIVERING

    1.         Inledning

    11        Kommissionen lade den 14 mars 1997 fram ett förslag till beslut1, grundat på
              artiklarna 126 och 127 i EG-fördraget, om ett nytt medbeslutande parlamentet-
              rådet i syfte att ändra beslutet om fastställande av gemenskapens åtgärdsprogram
              Sokrates2 inom utbildningsområdet. Den enda ändring som förslås är att
              programmets finansieringsram utökas. Kommissionen föreslår en ökning på 50
              miljoner ecu, vilket skulle innelära att totalbeloppet för 1995-1999 blir 900
              miljoner ecu istället för 850 miljoner ecu. Kommissionens förslag överlämnades
              till Europaparlamentet och rådet den 14 mars 1997.      t

    1.2       Ekonomiska och sociala kommittén lämnade sitt yttrade den 28 maj 19973. I sitt
              yttrande påpekar kommittén hur viktigt programmet är och anser vidare att, till
              och med i en tid av budgetnedskärningar, bör de program som syftar till att
              närma unionen till medborgarna ges prioritet i budgeten. Man lovordar därför
              kommissionens förslag att utöka finansieringsramen, men tycker samtidigt att den
              föreslagna ökningen inte är tillräcklig (något annat belopp förslås inte).

    1.3       Rådet begärde ett yttrande från Regionkommittén den 19 september 1997.

    1.4       Parlamentet antog sitt yttrande vid första behandlingen den 12 juni 19974.
              Yttrandet innehåller sex ändringar jämfört med kommissionens originaltext. Fem
              av ändringarna gäller styckena i ingressen till beslutet. En ändring gäller beslutet
              som sådant och innebär en ökning av finansieringsramen med 100 miljoner ecu
              istället för 50 miljoner ecu.

15            Kommissionen kan godta två av de ändringar som gäller styckena i ingressen. De
              övriga tre ändringarna i styckena i ingressen kan godtas i princip och/eller med
              redaktionella ändringar och kommer att ingå i kommissionens ändrade förslag.
              Andringen som rör beslutet som sådant kan för närvarande inte godtas.

1.6           Motiven till kommissionens ställningstagande när aet gäller ändringarna återges
              under punkt 3 nedan. I bilaga I återfinns den fullständiga texten till det
              ursprungliga förslaget (vänstra kolumnen) och det ändrade förslaget (högra
              kolumnen).

1
          KOM 97 (99) slutlig av den 14 mars 1997.

          Europaparlamentets och rådets beslut nr 819/95/EG av den 14 mars 1995 om fastställandet av
          gemenskapens åtgärdsprogram Sokrates, EGT nr L 87, s. 10 av den 20 april 1995.

3
          SOC/337, CES 593/97 - 97/0103 COD av den 28 maj 1997.

4
 ---pagebreak--- 2.      Syftet med förslaget

Programmet omfattar perioden 1995-1999 och är tillämpligt i de femton medlemsstaterna
och i Europeiska ekonomiska samarbetsområdet. Programmet har som övergripande
målsättning att främja kvalitet genom att öka rörlighet och samarbete och fördjupa den
europeiska dimensionen inom alla utbildningssektorer.

Sokrates-programmet anses som en nyckelfaktor i satsningen på att å ena sidan föra
Europeiska gemenskapen närmare dess medborgare och å andra sidan utveckla
högkvalitativa mänskliga resurser, gynna unionens konkurrenskraft och främja
sysselsättningen. Programmet har tagits mycket väl emot inom utbildningsvärlden.
Sokrates fungerar också som en spjutspets när det gäller utvidgningen av gemenskapen
till Eurcpa i en vidare bemärkelse genom att strategiskt viktiga program har kunnat
öppnas för de associerade länderna i Central- och Östeuropa och Cypern.

Programmets finansieringsram blev föremål för ett förlikningsförfarande mellan
Europaparlamentet och rådet vid antagandet av beslutet om fastställande av programmet
och det belopp som antogs blev betydligt lägre än i kommissionens ursprungliga förslag.
Under förlikningsförfarandet kom Europaparlamentet, rådet och kommissionen överens
om följande:

 "Två år efter programmets start ska Europaparlamentet och rådet genomföra en
 utvärdering av de uppnådda resultaten. För detta ändamål skall kommissionen
presentera en rapport tillsammans med de förslag den bedömer som lämpliga, som även
 skall gälla den finansiering som fastställts av lagstiftaren i den gemensamma
förklaringen av den 6 mars 19955. Europaparlamentet och rådet skall yttra sig så snart
 som möjligt om dessa förslag6. "

Utifrån det mandat som ges i den gemensamma förklaringen, har kommissionen utarbetat
en rapport som innehåller en granskning av de två första åren av Sokrates-programmet
(1995 och 1996)7 liksom ett förslag till beslut om ändring av finansieringsramen så att
programmet kan fortsätta att uppfylla sina målsättningar.

     Europaparlamentets, rådets och kommissionens förklaring av den 6 mars 1995 (95/C 293/03), EGT nr
     C 293, s. 4 av den 8 november 1995.

     Europaparlamentet, rådets och kommissionens gemensamma förklaring rörande Europaparlamentet
     och rådets beslut nr 819/95/EG av den 14 mars 1995 om fastställande av gemenskapens
     åtgärdsprogram Sokrates EGT nr L 132, s. 18 av den 16 juni 1995.

     KOM (97) 99 slutlig av den 14 mars 1997.
 ---pagebreak--- 3. Kommissionens ståndpunkt angående de ändringar som förts                    fram    av
Europaparlamentet vid första behandlingen

3.1   Godtagna ändringar

Kommissionen godtar ändringsförslagen 1, 2 , 3 och 5 (med små redaktionella
ändringar). Skälen till deima ståndpunkt är följande:

•     Ändring 1 : Ändringen tar upp de initiativ från kommission som i sin bedömning
      verkar bekräfta det ökade behovet av en mer omfattande finansiering av det
      europeiska samarbetet inom utbildningsområdet. I den sista delen av
      ändringsförslaget understryker Europaparlamentet att den vill prioritera
      gemenskapsåtgärder inom utbildningssektorn. Kommissionen har också visat att
      den vill prioritera denna sektor genom sitt förslag till utökning av
      finansieringsramen för Sokrates, trots det obetydligt ökade utrymme som har
      fastställts i de budgetförslag som gäller rubrik 3 i de finansiella perspektiven.
      Ändringen syftar hur som helst bara på resolutioner från Europaparlamentet.

•     Ändring 2: Detta ändringsförslag ger ökad styrka åt kommissionens egna
      argument när det gäller vilka effektenia skulle bli av att fortsätta programmet med
      de nuvarande anslagen eller med en otillräcklig ökning, särskilt om man fortsäter
      att minska stödbeloppen. Detta ändringsförslag har följaktligen godtagits med en
      smärre ändring, som ger en något mer balanserad analys av vilka följderna blir av
      att avvisa en anslagsökning.

•     Ändring 3: Kommissionen har i sin egen motivering fokuserat på den påverkan på
      budgeten - för utbildnmgsinrättningarna i medlemsstaterna - som kan bli följden
      av att Sokrates har öppnats för de associerade länderna i Central- och Östeuropa
      och Cypern, något som kommer att påverka också den kommande perioden. Detta
      ändringsförslag har godtagits med en liten redaktionell ändring. Om de direkta
      kostnaderna för att personer och institutioner från de nya länderna deltar skall
      täckas av det bidrag som varje deltagarland själv måste lämna, kommer
      samarbetet med de nya länderna att innebära betydande kostnader för
      utbildningsinrättningarna i de länder som för närvarande deltar i Sokrates-
      programmet. Ändringsförslaget har modifierats något så att hänsyn har tagits till
      att programmets öppnande ännu inte har trätt i kraft, men att det har planerats till
      andra halvåret 1997.

•     Ändring 5: Genom ändringen införs en relevant referens till den budgetpost som
      möjliggör finansieringen av den föreslagna ökningen i det förslag till beslut som
      kommissionen har lämnat. Ändringen har således (med en smärre redaktionell
      ändring) godtagits i sin helhet.

3.2   Ändringar som i princip kan godtas

      Ändringsförslag 4 verkar i princip möjligt att godta. Kommissionen anser
      emellertid att de argument som åberopas där tillräckligt har beaktats i ändringarna
      2 och 3, vilka kommissionen med mindre ändringar har godtagit båda två.
      Kommissionen avvisar således ändring 4.
 ---pagebreak--- 3.3   Ändringar som inte kan godtas

      Kommissionen anser visserligen att de beaktandemeningar som lagts till stärker
      kommissionens argumentation för en utökad finansieringsram, men kommissionen
      kan ändå inte på detta stadium godta ändringsförslag 6 om en ökning av
      tilläggsanslagen. Kommissionen känner mycket väl till att nuvarande finansiella
      perspektiv i princip tillåter ett förslag som går ännu längre när det gäller den
      ökning av anslagen som finns i förslaget. Mot bakgrund av den återhållsamhet i
      budgeten som är fortsatt nödvändig, anser kommissionen ändå att det skulle vara
      för tidigt att nu föreslå ett högre belopp.

4.    Slutledning

Kommissionen rekommenderar att Europaparlamentet och rådet godkänner det
ändrade förslag som återfinns i bilaga I.
 ---pagebreak---                                  Ändrat förslag till

          EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT                                       BILAGA I

                      om ändring av beslut 819/95/EG om
               fastställande av gemenskapens åtgärdsprogram
                                 SOKRATES
                Ursprungligt lorslag8                               Andråt förslag
     Förslag till Europaparlamentets och               Oförändrat
                  rådets beslut

om ändring av beslut 819/95/EG9 om
fastställande    av     gemenskapens
åtgärdsprogram Sokrates

EUROPAPARLAMENTET       OCH                            Oförändrat
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR
BESLUTAT FÖLJANDE

med beaktande av Fördraget om
upprättandet av Europeiska gemenskapen,
särskilt artiklarna 126 och 127 i detta,

med       beaktande        av     kommissionens
         10
förslag,

med beaktande av Ekonomiska och sociala
kommitténs yttrande,11

med beaktande            av     Regionkommitténs
yttrande12,

8
      EGT nr C 113, s. 14 av den 11 april 1997.
          9
              EGT nr L 87, s. 10 av den 20 april 1995.

10

ii

12
 ---pagebreak--- i enlighet med det förfarande som ange* i
artikel 189b i fördraget,13och

med beaktande av följande:

Gemenskapens åtgärdsprogram Sokrates Oförändrat
fastställs genom Europaparlamentets och
rådets beslut nr 819/95/EC av den 14 mars
1995.

Artikel 7 i detta beslut fastställer en Oförändrat
finansieringsram för genomförandet av
detta program under perioden 1.1.1995 -
31.12.1999.

Den     gemensamma       förklaringen    av
Europaparlamentet,         rådet        och
kommissionen om ovannämnda beslut av
den      14      mars     fastställer    att
Europaparlamentet och rådet två år efter
programmets början avser att utvärdera de
resultat som uppnåtts genom programmet.
Kommissionen kommer sålunda att till
parlamentet och rådet överlämna en rapport
åtföljd av förslag som kommissionen anser
lämpliga, inklusive sådana som avser den
finansieringsram som lagstiftaren fastställt
i enlighet med den gemensamma
förklaringen av den 6 mars 199514.
Europaparlamentet och rådet kommer att
besluta om dessa förslag snarast möjligt15.

                                               Europaparlamentet önskade se en ökning av
                                               programmets anslag i sin resolution om

 13

        1
         europaparlamentets, rådets och kommissionens förklaring av den 6 mars 1995
        om införande av finansiella bestämmelser i rättsakterna (95/C 293/03), EGT nr C
        293, s. 4 av den 8 november 1995.
        15
             EGT nr L 132, s.18 av den 16 juni 1995.
                                                 7
 ---pagebreak---                                                  kommissionens vitbok om utbildning "Lära
                                                 och lära ut. På väg mot kunskapssamhället"
                                                 (KOM(95)0590)l* liksom i sin resolution
                                                 om           kommissionens           grönbok
                                                 "Grundutbildning ^ Vidareutbildning -
                                                 Forskning. Hinder för rörlighet över
                                                 gränserna       (KOM(96)0462>n        I   sin
                                                 resolution       om     riktlinjerna      för
                                                 budgetförfarandet      1998^        placerade
                                                 Europaparlamentet        främjandet        av
                                                 utbildnings- och ungdomsprogram bland
                                                 sina prioriterade områden.
I den rapport som kommissionen lämnat Oförändrat
in 19 i enlighet med den gemensamma
förklaringen ovan beskrivs de enastående
resultat som uppnåtts genom programmet
under de två första åren.

Programmet har mottagits synnerligen väl i Oförändrat
utbildningsvärlden och det finns ett behov
av     att    upprätthålla     programmets
inneboende drivkraft så att målen kan nås.

Stödbehovet är redan flera gånger större än Oförändrat
de tillgängliga resurserna och fortsätter att
öka.

Det föreligger därför ett behov av att           Programmets framgång skulle allvarligt
säkerställa att en kritisk massa av medel        äventyras både i de fall då andelen projekt
upprätthålls så att kvaliteten säkerställs för   som får stöd minskas och då den
de samarbetsinsatser som skall stödjas.          genomsnittliga beviljade stödsumman per år
                                                 understiger den kritiska gränsen, vilket
                                                 huvudsakligen skulle drabba dem som
                                                 kommer från, mindre gynnade miljöer. Det
                                                 föreligger därför ett behov av att säkerställa

16
      (EP 257.132, 12.3.97, s. 47)

17
      (EP 259.215, 14.5.1997, s. 66)

18
      (EP 225.133, 13.3.1997, s. 78)

19
     KOM (97) 99 slutlig av den 14 mars 1997.
 ---pagebreak---                                             att en kritisk massa av medel upprätthålls.
Det finns behov av fortsatt stöd för projel Oförändrat
under deras utvecklingsfas, samtidigt som
tillräckliga medel skall förbehållas nya
projekt och verksamhet så att programmets
möjlighet till ökad innovation säkras.
                                            De associerade länderna i Central- och
                                            Östeuropa samt Cypern kommer att kunna
                                            delta i programmet fullt ut från och med
                                            1998. Deras ekonomiska bidrag kommer att
                                            förutsätta ett liknande bidrag från unionen
                                            för att säkerställa ömsesidig rörlighet i
                                            överensstämmelse med unionens politiska
                                            målsättning.
Det föreligger därför ett behov av att oförändrat
anpassa programmets finansieringsram så
att programmets kapacitet att uppfylla de
mål som beskrivs i beslutet om
 fastställande    av    programmet      kan
bibehållas.
                                          En ytterligare finansiering kan komma att
                                          ingå i det totala anslaget under kategori 3 i
                                          budgetplanen samt inom ramen för
                                          tillgängliga    medel     under    de     två
                                          räkenskapsår som berörs.
HÄRIGENOM                    FORESKRIVS : Oförändrat
FÖLJANDE.

                 Artikel

Artikel 7.1 i Europaparlamentets och rådets j Oförändrat
beslut 819/95/EG av den 14 mars 1995 j
skall ersättas med följande:

"Finansieringsramen för genomförande av |
detta program xör den period som avses i i
artikel 1 skall vara 900 miljoner ecu."   |

                 Artikel 2

Detta beslut träder i kraft samma dag som
                                           Oförändrat
det     offentliggörs      i    Europeiska
gemenskapernas officiella tidning.
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                     ISSN 1024-4506

                                                        KOM(97) 338 slutlig

                                              DOKUMENT

SV                                                                           16

                                    Katalognummer : CB-C0-97-332-SV-C

                                                               ISBN 92-78-21911-8

Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer
L-2985 Luxemburg