CELEX: 51996PC0440
Language: nl
Date: 1996-09-03
Title: Opnieuw behandeld voorstel voor een RICHTLIJN VAN DE RAAD betreffende de beheersing van de gevaren van zware ongevallen waarbij gevaarlijke stoffen zijn betrokken

COMMISSE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                        Brussel, 0.1.09.1996
                                        COM(%) 440 dcf.
                                        94/0014 (SYN)
             Opnieuw behandeld voorstel voor een
                 RICHTLIJN VAN DE RAAD
betreffende de beheersing van de gevaren van zware ongevallen
           waarbij gevaarlijke stoffen zijn betrokken
       (door de Commissie overeenkomstig artikel 189 C
            onder d), van het EG-verdrag ingediend)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                          TOELICHTING
Op 26 januari 1994 heeft de Commissie een voorstel voor een richtlijn van de Raad betreffende
de beheersing van de gevaren van zware ongevallen waarbij gevaarlijke stoffen zijn betrokken,
goedgekeurd.
Op 2 juni 1994 heeft het Economisch en Sociaal Comité haar advies gegeven (PB C 295 van
22.10.1994, blz. 83).
Het Europese Parlement heeft op 16 februari 1995 haar advies in eerste lezing gegeven (PB C 56
van 6.3.1995, blz. 80).
De Commissie heeft een gewijzigd voorstel samengesteld (COM(95)240 def. - 94/0014 (SYN),
dat op 19 juni officieel aan de Raad is toegestuurd.
De Raad heeft haar gemeenschappelijk standpunt over het voorstel op 19 maart 1996 bepaald.
Het Europees Parlement heeft op 16 juli 1996 het gemeenschappelijk standpunt van de Raad in
tweede lezing bestudeerd en zijn goedkeuring daaraan gehecht, zij het dat 27 wijzigingen zijn
voorgesteld.
De Commissie heeft de door het Europees Parlement in tweede lezing voorgestelde amendementen
bestudeerd, waarvan een aantal in dit opnieuw bestudeerde voorstel zijn opgenomen.
Het standpunt van de Commissie over de door het Parlement in tweede lezing goedgekeurde
amendementen is als volgt: de amendementen 1 en 42 komen in principe al aan de orde in de
overwegingen 5 en 6 van het gemeenschappelijk standpunt. De tekst kan echter verder worden
verbeterd in het opnieuw bestudeerde voorstel door expliciet te verwijzen naar effectieve
samenwerking met derde landen buiten de EU. Op deze wijze wordt ervan blijk gegeven dat het
UN/ECE-Verdrag betreffende grensoverschrijdende gevolgen van industriële ongevallen
buitengewoon belangrijk is. Er wordt een nieuwe overweging 6bis voorgesteld alsmede wijziging
van de artikelen 3, 13 en bijlage IV.
De amendementen 2, 3, 17 en 18 stellen overwegingen of tekstwijzigingen voor die betrekking
hebben op de uitsluitingen van artikel 4 van de richtlijn. Naar aanleiding van amendement 2 is
een uitvoeriger tekst inzake pijpleidingen in overweging 11 opgenomen. De amendementen met
betrekking tot vuilstortplaatsen en tussentijdse opslag in verband met het transport zijn verworpen
aangezien deze kwesties eventueel in specifieke voorstellen zullen worden behandeld.
De amendementen 4, 39 en 40 zijn gericht op een krachtiger bewoording van de bepalingen in
het gemeenschappelijk standpunt inzake controlesystemen. Deze amendementen zijn in principe
aanvaard en er is een nieuwe overweging 13bis in het opnieuw bestudeerde voorstel opgenomen
terwijl de tekst van artikel 18 is gewijzigd.
Amendement 5 heeft betrekking op de vorming van de instanties die verantwoordelijk zijn voor
externe rampenplannen en is aanvaard in de vorm van een nieuwe overweging 13ter.
 ---pagebreak--- De amendementen 7, 11, 14, 27, 36 en 41 hebben alle betrekking op de noodzaak om zowel
"bijna-zware-ongevallen" als zware ongevallen volledig te behandelen. Reeds in bijlage VI van
het gemeenschappelijk standpunt werd dit als belangrijk geacht maar overweging 21 is hiertoe
uitgebreid en artikel 9, lid 5 is verbeterd zodat één en ander in voldoende mate tot uiting komt.
Amendement 13 is in principe aanvaard zodat wordt ingespeeld op de zorg van het Parlement dat
de in het gemeenschappelijk standpunt gehanteerde definitie veel minder ruimte laat dan het
oorspronkelijk voorstel van de Commissie. Het leek geen goed idee om eenvoudigweg naar het
oorspronkelijk voorstel terug te gaan aangezien hierdoor een grote mate van onzekerheid over de
praktische toepassing van een dergelijke brede definitie was ontstaan. De tekst van artikel 2, lid 1
is derhalve in het opnieuw bestudeerde voorstel aangepast zodat duidelijk is dat ook bepaalde
opslagfaciliteiten voor chemische stoffen onder de richtlijn vallen en niet alleen processen.
De amendementen 10, 25, 37, 44 en 45 zijn aanvaard en de tekst van overweging 19, artikel 9,
lid 4, artikel 17, lid 1, deel 2 van bijlage I en punt 4 van bijlage IV is dienovereenkomstig
gewijzigd.
De in de amendementen 8 en 9 voorgestelde overwegingen komen niet rechtstreeks overeen met
de bepalingen van het gemeenschappelijk standpunt en zijn derhalve niet aanvaard.
De amendementen 20 en 24 waarin uiterste data voor de mededeling en indiening van veiligheids-
rapporten worden genoemd zijn niet aanvaard aangezien de tekst van het gemeenschappelijk
standpunt vanuit het oogpunt van de praktische toepassing beter werd geacht.
In amendement 28 worden bepaalde criteria genoemd op grond waarvan uitzonderingen kunnen
worden gemaakt voor inrichtingen die 'geen gevaar voor een zwaar ongeval met zich mee kunnen
brengen'. Dit amendement werd niet overgenomen aangezien de vaststelling van alle met elkaar
samenhangende criteria een taak is van een speciale groep van deskundigen.
 ---pagebreak---                             Opnieuw behandeld voorstel voor een
                                 RICHTLIJN VAN DE RAAD
               betreffende de beheersing van de gevaren van zware ongevallen
                           waarbij gevaarlyke stoffen zyn betrokken
    (ingediend door de Commissie overeenkomstig artikel 189C, lid d van het EG-Verdrag)
       Gemeenschappelijk standpunt                              Gewijzigde tekst
                                        Overweging 6bis
                                                   Overwegende dat in het Verdrag betreffende
                                                   grensoverschrijdende        gevolgen      van
                                                   industriële ongevallen van de Economische
                                                   Commissie voor Europa bepalingen zjjn
                                                   opgenomen betreffende de preventie vanr de
                                                   voorbereidheid op en het optreden by
                                                   industriële          ongevallen           die
                                                   grensoverschrijdende gevolgen kunnen
                                                   hebben alsmede aangaande de internationale
                                                   samenwerking op dit gebied:
                                         Overweging 11
Overwegende dat de lid-staten. mei                 Overwegende dat de Lid-Staten, met
inachtneming van het Verdrag en in                 inachtneming van het Verdrag en in
overeenstemming        met    de   relevante       overeenstemming met de relevante
communautaire        wetgeving.    passende        communautaire wetgeving, passende
maatregelen kunnen handhaven of aannemen           maatregelen kunnen handhaven of aannemen
betreffende de activiteiten in verband met         betreffende de activiteiten in verband met
het vervoer in havens, op kaden, en op             het vervoer in havens, op kaden en op
spoorwegemplacementen welke niet onder             spoorwegemplacementen welke niet onder
deze richtljjn vallen, om te zorgen voor een       deze richtlijn vallen, om te zorgen voor een
veiligheidsniveau dat gelijkwaardig is met         veiligheidsniveau dat gelijkwaardig is met
het    niveau   dat bjj deze richtlijn     is      het niveau dat bij deze richtlijn is
vastgesteld; dat het vraagstuk van het             vastgesteld; dat het vervoer van gevaarlijke
vervoer van gevaarlijke sloffen yja                stoffen door pijpleidingen en de opslag ervan
pijpleidingen nader moet worden bestudeerd.        ook het risico van zware ongevallen
                                                   inhouden: dat het niet dienstig is dergelijke
                                                   activiteiten te regelen in deze richtlijn; dat
 ---pagebreak---                                                     de Commissie, na het verzamelen en
                                                    evalueren van informatie omtrent in de
                                                    Gemeenschap bestaande mechanismen voor
                                                    het regelen van dergelijke activiteiten en het
                                                    vóórkomen van relevante ongevallen, een
                                                    mededeling dient voor te bereiden over
                                                    eventuele actie op dit gebied en het meest
                                                    geschikte instrument daarvoor.
                                 Dertiende overweging bis (nieuw)
                                                     overwegende dat de verschillen in de
                                                     regelingen voor inspecties van de
                                                     inrichtingen door de bevoegde autoriteiten
                                                    tDJ verschillende beschermingsniveaus
                                                     kunnen leiden: dat op communautair niveau
                                                     fundamentele eisen dienen te worden
                                                     vastgesteld, waaraan de in de Lid-Staten
                                                     ingevoerde controlesystemen moeten
                                                     voldoen.
                                  Dertiende overweging ter (nieuw)
                                                     overwegende       dat    de   Lid-Staten   de
                                                     noodzakelijke maatregelen dienen te treffen
                                                     teneinde te zorgen voor passende vorming
                                                     van de autoriteiten die belast z^jn met het
                                                     opstellen van externe rampenplannen en met
                                                     de besluitvorming die nodig is in het geval
                                                     van zware ongevallen.
                                       Negentiende overweging
overwegende dat, teneinde woongebieden.              overwegende dat, teneinde voor betere
gebieden waar veel mensen komen*                     bescherming van bevolkingsconcentraties en
bijzondere natuurgebieden of zeer kwetsbare           van bijzonder belangrijke of kwetsbare
gebieden beter te beschermen, het                     natuurgebieden tegen het risico van zware
noodzakelijk is dat het beleid inzake                 ongevallen te zorgen, de Lid-Staten in hun
ruimtelijke ordening en/of het beleid op              bestemmingsplannen en/of bij ander relevant
andere relevante beleidsterreinen, dat van            beleid rekening dienen te houden met de
toepassing is in de lid-staten, rekening houdt        noodzaak om dergelijke gebieden en
met de noodzaak om op lange termijn                   inrichtingen die dat risico met zich brengen,
voldoende afstand te houden tussen                    voldoende van elkaar te scheiden, en voor
dergelijke gebieden en bedrijven die zulke            bestaande      inrichtingen      aanvullende
risico's met zich meebrengen en, voor                 technische maatregelen dienen te nemen, om
bestaande bedrijven rekening houdt met                de gevaren voor de mensen niet te
 ---pagebreak--- aanvullende technische maatregelen, teneinde         vergroten; dat het beleid dienaangaande
de risico's voor personen niet te vergroten,         overlegprocedures tussen de bevoegde
                                                     autoriteiten en de ruimtelijke-
                                                     ordeningsinstanties moet omvatten,
                                   Eenentwintigste overweging
Overwegende dat, om in de uitwisseling van           Overwegende dat, om in de uitwisseling van
gegevens te voorzien en in de toekomst               gegevens te voorzien en in de toekomst
soortgelijke ongevallen te voorkomen, de             soortgelijke ongevallen te voorkomen, de
Lid-Staten gegevens inzake zware ongevallen          Lid-Staten gegevens inzake zware ongevallen
op hun grondgebied aan de Commissie                  op hun grondgebied aan de Commissie
dienen te verstrekken, zodat zij de gevaren          dienen te verstrekken, zodat zij de gevaren
van zware ongevallen kan analyseren en een           van zware ongevallen kan analyseren en een
informatiesysteem voor de verspreiding van           informatiesysteem voor de verspreiding van
gegevens over, met name, het zware ongeval           gegevens over, met name, het zware ongeval
en de daaruit getrokken lering kan beheren;          en de daaruit getrokken lering kan beheren;
                                                     dal deze gegevensuitwisseling              ooi
                                                     betrekking moet hebben op minder ernstige
                                                     ongevallen of bijna-ongevallen die de
                                                     Lid-Staten beschouwen als van bijzonder
                                                     technisch belang voor de preventie van
                                                     zware ongevallen en de beperking van de
                                                     gevolgen daarvan.
                                  Artikel 2, lid 1, tweede alinea
In deze richtlijn wordt onder "aanwezigheid          In deze richtlijn wordt onder "aanwezigheid
van gevaarlijke stoffen" verstaan: de                van gevaarlijke stoffen" verstaan: de
feitelijke of toegestane aanwezigheid van            feitelijke of toegestane aanwezigheid van
dergelijke stoffen in de inrichting, dan wel         dergelijke stoffen in de inrichting, dan wel
de aanwezigheid van gevaarlijke stoffen              de aanwezigheid van gevaarlijke stoffen
waarvan bekend is dat zij kunnen ontstaan            waarvan bekend is dat zij kunnen vrijkomen
wanneer een industrieel chemisch proces              bij een industrieel chemisch proces en/of uit
buiten controle geraakt, in hoeveelheden,            Ç& bijbehorende opslagfaciliteiten, in
gelijk aan of hoger dan de drempels in de            hoeveelheden, gelijk aan of hoger dan de in
delen 1 en 2 van bijlage I.                          de delen 1 en 2 van bijlage I vermelde
                                                     drempelwaarden.
                                          Artikel 3, lid 9
                                                      Onder "derde landen" wordt verstaan andere
                                                      landen dan Lid-Staten. die partij zjjn bij het
                                                      Verdrag betreffende grensoverschrijdende
                                                      gevolgen van industriële ongevallen van de
 ---pagebreak---                                                      Economische Commissie voor Europa en die
                                                     de gevolgen kunnen ondervinden van een
                                                     zwaar o n g e v a l     met      mogelijke
                                                     grensoverschrijdende gevolgen in .een
                                                     inrichting als bedoeld in artikel 9.
                                         Artikel 9, lid 4
Alvorens de exploitant een aanvang maakt             Alvorens de exploitant een aanvang maakt
met de bouw of de exploitatie of in de in lid        met de bouw of de exploitatie of in de in lid
3, tweede, derde en vierde streepje,                 3, tweede, derde en vierde streepje,
genoemde gevallen, dient de bevoegde                 genoemde gevallen, dient de bevoegde
autoriteit binnen een redelijke termjjn na           autoriteit binnen één jaar na de indiening
ontvangst van het rapport:                           van het veiligheidsrapport:
                                Artikel 9, lid 5, tweede streepje
Op enig ander tijdstip op initiatief van de          Op enig ander tijdstip op initiatief van de
exploitant of op verzoek van de bevoegde             exploitant of op verzoek van de bevoegde
autoriteit, indien nieuwe feiten zulks                autoriteit, indien nieuwe feiten zulks
rechtvaardigen of om rekening te houden               rechtvaardigen of om rekening te houden
met nieuwe technische kennis aangaande de             met nieuwe technische kennis aangaande de
veiligheid of ontwikkelingen in de kennis             veiligheid of ontwikkelingen in de kennis
inzake de evaluatie van gevaren.                      inzake de evaluatie van gevaren of om
                                                      rekening te houden met gegevens die
                                                      beschikbaar komen na analyse van 'bijna-
                                                      ongevallen'.
                                             Artikel 13
2. De betrokken Lid-Staten verstrekken                2.      De betrokken Lid-Staten verstrekken
tegelijkertijd voldoende gegevens aan de              tegelijkertijd voldoende gegevens aan de
andere Lid-Staten die gevaar kunnen lopen             andere Lid-Staten en/of derde landen die
door een zwaar ongeval in een door artikel 9          gevaar kunnen lopen door een zwaar
bestreken inrichting zodat deze zo nodig              ongeval in een door artikel 9 bestreken
rampenplannen kunnen voorbereiden, en                 inrichting zodat deze zo nodig
daarnaast dezelfde informatie als die welke           rampenplannen kunnen voorbereiden, en
op nationaal niveau wordt verspreid. Deze             daarnaast dezelfde informatie als die welke
 informatie wordt getoetst, herhaald en               op nationaal niveau wordt verspreid. Deze
bijgewerkt met dezelfde tussenpozen als die            informatie wordt getoetst, herhaald en
bepaald in lid 1.                                     bijgewerkt met dezelfde tussenpozen als die
                                                       bepaald in lid 1.
 ---pagebreak--- 3. Wanneer de betrokken Lid-Staat heeft                3.      Wanneer de betrokken Lid-Staat heeft
besloten dat een inrichting dicht bij het              besloten dat een inrichting dicht bij het
grondgebied van een andere Lid-Staat geen              grondgebied van een andere Lid-Staat oXeen
gevaar voor een zwaar ongeval buiten de                derde land geen gevaar voor een zwaar
grenzen van het bedrijfsterrein oplevert, als          ongeval buiten de grenzen van het
bedoeld in artikel 11, lid 6 en derhalve de            bedrijfsterrein oplevert, als bedoeld in
opstelling van een extern rampenplan als               artikel 11, lid 6 en derhalve de opstelling
bedoeld in artikel 11, lid 1 niet wordt                van een extern rampenplan als bedoeld in
verlangd, stelt die Lid-Staat de andere                artikel 11, lid 1 niet wordt verlangd, stelt
Lid-Staten daarvan in kennis.                          die Lid-Staat de andere Lid-Staat of het
                                                       derde land daarvan in kennis en voert
                                                       overleg hiermee-
                                    Artikel 17, lid 1, eerste alinea
1. De lid-staten verbieden de exploitatie of           1. De Lid-Staten verbieden de exploitatie of
de inbedrijfstelling van een inrichting,               de inbedrijfstelling van een inrichting,
installatie of opslagplaats of van een gedeelte        installatie of opslagplaats of vaneen gedeelte
daarvan, indien voortzetting van de                    daarvan, indien voortzetting van de
exploitatie van de inrichting, de installatie of       exploitatie van de inrichting, de installatie of
opslagplaats of van een gedeelte daarvan tot           opslagplaats of van een gedeelte daarvan tot
een onmiddellijk dreigend risico van een               een ernstig risico van een zwaar ongeval
zwaar ongeval leidt.                                   leidt.
                                            Artikel 18, lid 2
2. Het in lid 1 bedoelde inspectiesysteem               2. Het in lid 1 bedoelde inspectiesysteem
houdt in dat voor alle inrichtingen een                 dient aan de volgende voorwaarden te
systematisch inspectieprogramma wordt                   voldoen:
opgezet. Tenzij de bevoegde autoriteit op
 grond van een systematische evaluatie van              a)      het wordt door            voldoende
 de gevaren van zware ongevallen bij een                        vakbekwame en opgeleide personen
 bepaalde inrichting een inspectieprogramma                     in dienst van de bevoegde autoriteit
 met langere tussenpozen heeft vastgesteld,                     beheerd;
 wordt door de bevoegde autoriteit in iedere
 door artikel 9 bestreken inrichting ten minste         h)      voor alle inrichtingen wordt een
 om de twaalf maanden een inspectie ter                         inspectieprogramma opgezet. Tenzij
 plaatse uitgevoerd.                                            de bevoegde autoriteit op grond van
                                                                een systematische evaluatie van de
                                                                gevaren van zware ongevallen bij
                                                                een bepaalde inrichting een
                                                                inspectieprogramma               heeft
                                                                vastgesteld, voert de bevoegde
                                                                autoriteit in het kader van het
                                                                programma ten minste één inspectie
                                                                                                        8
 ---pagebreak---                                                            in iedere door artikel 9 bestreken
                                                           inrichting per jaar uit;
                                                   ci      na iedere inspectie wordt door de
                                                           bevoegde autoriteit een rapport met
                                                           eventuele         noodzakelijke
                                                           vervolgactiviteiten opgesteld;
                                                   d)      iedere door de bevoegde autoriteit
                                                           uitgevoerde inspectie wordt indien
                                                           noodzakelijk binnen een redelijke
                                                           termijn na de inspectie met de
                                                           leiding van de inrichting besproken.
                                 Artikel 18, lid 3 bis (nieuw)
                                                   3 bis. De Lid-Staten delen de Commissie de
                                                   door hen voor de opstelling en het beheer
                                                   Yân de inspectieprogramma's en
                                                   procedures gehanteerde criteria mede, De
                                                   Commissie stelt. zonodig. volgens de
                                                   procedure van artikel 22 geharmoniseerde
                                                   criteria vast,
                          BIJLAGE I, DEEL 2, titel kolommen 2 en 3
Drempelwaarde (in ton) voor de toepassing          Drempelwaarde (in ton) van de in artikel 3 r
van                                                lid 4. gedefinieerde gevaarlijke stof voor de
                                                   toepassing van
                                     BIJLAGE IV, punt 2
g) de regelingen voor het verstrekken van          g) de regelingen voor het verstrekken van
    informatie aan de hulpdiensten van                  informatie aan en het overleg met de
    andere Lid-Staten bij een zwaar ongeval             hulpdiensten van andere Lid-Staten en/of
    met mogelijke grensoverschrijdende                  derde landen bij een zwaar ongeval met
    gevolgen.                                           mogelijke       grensoverschrijdende
                                                        gevolgen.
                              BIJLAGE VI, punt 4, eerste streepje
- materiële schade in de inrichting of              - materiële schade in de inrichting: vanaf
produktieverliezen van de inrichting: vanaf         2 miljoen ecu;
2 miljoen ecu;
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                    ISSNU254-i513
                                                           COM(96) 440 def.
                                       DOCUMENTEN
NL                                                                            14
                                   Catalogusnummer ; CB-CO-96-444-NL-C
                                                             ISBN 92-78-08641-X
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg
                                                                            -/o