CELEX: 52022PC0041
Language: ga
Date: 2022-02-08
Title: Togra le haghaidh CINNEADH ÓN gCOMHAIRLE maidir leis an seasamh a ghlacfar, thar ceann an Aontais Eorpaigh, sa 65ú seisiún den Choimisiún um Dhrugaí Támhshuanacha maidir le substaintí a chur le liosta na substaintí i dTábla I de Choinbhinsiún na Náisiún Aontaithe i gcoinne Gáinneáil Aindleathach Drugaí Támhshuanacha agus Substaintí Síceatrópacha

AN COIMISIÚN
                            EORPACH
                                                    An Bhruiséil, 8.2.2022
                                                    COM(2022) 41 final
                                                    2022/0029 (NLE)
                                      Togra le haghaidh
                             CINNEADH ÓN gCOMHAIRLE
   maidir leis an seasamh a ghlacfar, thar ceann an Aontais Eorpaigh, sa 65ú seisiún den
     Choimisiún um Dhrugaí Támhshuanacha maidir le substaintí a chur le liosta na
     substaintí i dTábla I de Choinbhinsiún na Náisiún Aontaithe i gcoinne Gáinneáil
           Aindleathach Drugaí Támhshuanacha agus Substaintí Síceatrópacha
GA                                                                                       GA
 ---pagebreak---                                          MEABHRÁN MÍNIÚCHÁIN
   1.         ÁBHAR AN TOGRA
   Baineann an togra seo leis an gcinneadh lena leagtar síos an seasamh a ghlacfar thar ceann an
   Aontais sa Choimisiún um Dhrugaí Támhshuanacha i ndáil leis na hathruithe atá beartaithe a
   ghlacadh ar Tháblaí Choinbhinsiún na Náisiún Aontaithe (NA) 1988 i gcoinne Gáinneáil
   Aindleathach Drugaí Támhshuanacha agus Substaintí Síceatrópacha, ar bhonn moltaí ón
   mBord Idirnáisiúnta um Rialú Támhshuanach.
   2.         COMHTHÉACS AN TOGRA
   2.1.       Coinbhinsiún na Náisiún Aontaithe 1988 i gcoinne Gáinneáil Aindleathach
              Drugaí Támhshuanacha agus Substaintí Síceatrópacha
   Is é is aidhm do Choinbhinsiún na Náisiún Aontaithe 1988 i gcoinne Gáinneáil Aindleathach
   Drugaí Támhshuanacha agus Substaintí Síceatrópacha (‘an Coinbhinsiún’) an comhar a chur
   chun cinn i measc na bpáirtithe ionas go bhféadfaidh siad aghaidh a thabhairt ar bhealach níos
   éifeachtaí ar na gnéithe éagsúla sin de gháinneáil aindleathach drugaí támhshuanacha agus
   substaintí síceatrópacha a bhfuil gné idirnáisiúnta ag baint leo. Chun a n-oibleagáidí faoin
   gCoinbhinsiún a chomhlíonadh, glacann na páirtithe na bearta is gá, lena n-áirítear bearta
   reachtacha agus bearta riaracháin, i gcomhréir le forálacha bunúsacha a gcóras reachtach
   náisiúnta féin.
   Tháinig an Coinbhinsiún i bhfeidhm an 11 Samhain 1990.
   Is páirtithe sa Choinbhinsiún iad an tAontas1 agus a Bhallstáit.
   2.2.       An Coimisiún um Dhrugaí Támhshuanacha
   Is é rud é an Coimisiún um Dhrugaí Támhshuanacha coimisiún de chuid Chomhairle
   Eacnamaíoch agus Shóisialta na Náisiún Aontaithe (ECOSOC) agus is sa Choinbhinsiún a
   leagtar amach a fheidhmeanna agus a chumhachtaí, i measc nithe eile. 53 Bhallstát de na
   Náisiúin Aontaithe arna dtoghadh ag ECOSOC atá ann. Tá 12 Bhallstát den Aontas Eorpach2
   ina mbaill den Choimisiún um Dhrugaí Támhshuanacha san am i láthair agus tá an ceart acu
   vóta a chaitheamh. Tá stádas breathnóra ag an Aontas laistigh den Choimisiún um Dhrugaí
   Támhshuanacha.
   Agus na barúlacha a chuir na páirtithe faoina bhráid mar aon le tuairimí agus moltaí an Bhoird
   Idirnáisiúnta um Rialú Támhshuanach á gcur san áireamh aige, mar aon le haon toisc ábhartha
   eile, féadfaidh an Coimisiún um Dhrugaí Támhshuanacha, a mbeidh a mheasúnú cinntitheach
   maidir le hábhair eolaíocha, féadfaidh sé a chinneadh, le tromlach dhá thrian dá chomhaltaí,
   substaint a chur le Táblaí an Choinbhinsiúin.
   2.3.       An gníomh atá beartaithe ag an gCoimisiún um Dhrugaí Támhshuanacha
   Ón 14 go dtí an 18 Márta 2022, le linn a 65ú seisiún, glacfaidh an Coimisiún um Dhrugaí
   Támhshuanacha cinneadh um sceidealú maidir le trí shubstaint a chur le Táblaí an
   Choinbhinsiúin (‘na gníomhartha atá beartaithe’) eadhon 4-ainilínipipiridín (4-AP), boc-4-
   ainilínipipiridín (boc-4-AP) agus noirfeantainil.
   1
            Cinneadh ón gComhairle an 22 Deireadh Fómhair 1990 maidir le Coinbhinsiún na Náisiún Aontaithe i
            gcoinne Gáinneáil Aindleathach Drugaí Támhshuanacha agus Substaintí Síceatrópacha a thabhairt i
            gcrích thar ceann Chomhphobal Eacnamaíochta na hEorpa (IO L 326, 24.11.1990, lch. 56).
   2
            An Bheilg, an Fhrainc, an Ghearmáin, an Iodáil, an Ísiltír, an Liotuáin, an Ostair, an Pholainn, an
            tSlóivéin, an Spáinn, an tSualainn, an Ungáir.
GA                                                         1                                                    GA
 ---pagebreak---    De réir an Choinbhinsiúin, bíonn cinntí an Choimisiúin um Dhrugaí Támhshuanacha ina
   gcinntí ceangailteacha, mura rud é go gcuireann Páirtí an cinneadh le haghaidh
   athbhreithnithe faoi bhráid ECOSOC laistigh den teorainn ama is infheidhme3. Is cinntí
   críochnaitheacha iad cinntí ECOSOC ar an ábhar seo. Beidh na gníomhartha atá beartaithe ina
   gceangal ar na páirtithe i gcomhréir le hAirteagal 12 den Choinbhinsiún, lena ndéantar foráil
   maidir leis na nithe seo a leanas ina gcodanna ábhartha:
   ‘Déanfaidh an tArd‑Rúnaí aon chinneadh ón gCoimisiún a ghlacfar de bhun an airteagail seo
   a chur in iúl do na Stáit agus do na heintitis eile go léir atá ina bpáirtithe sa Choinbhinsiún
   seo, nó atá i dteideal a bheith ina bPáirtithe ann, agus don Bhord. Beidh éifeacht iomlán ag an
   gcinneadh sin maidir le gach páirtí 180 lá tar éis an dáta a gcuirfear in iúl é.
   Beidh cinntí an Choimisiúin a ghlacfar faoin airteagal seo faoi réir a n‑athbhreithnithe ag an
   gComhairle arna iarraidh sin d’aon Pháirtí a chomhdódh an iarraidh sin laistigh de 180 lá tar
   éis an dáta a thabharfar fógra faoin gcinneadh. Seolfar an iarraidh ar athbhreithniú chuig an
   Ard‑Rúnaí mar aon leis an bhfaisnéis ábhartha uile ar a bhfuil an iarraidh ar athbhreithniú
   bunaithe.
   Déanfaidh an tArd‑Rúnaí cóipeanna den iarraidh ar athbhreithniú agus den fhaisnéis ábhartha
   a tharchur chuig an gCoimisiún, chuig an mBord agus chuig na Páirtithe go léir, agus iarrfaidh
   sé orthu a mbarúlacha a chur isteach laistigh de 90 lá. Na barúlacha go léir a gheofar,
   chuirfear faoi bhráid na Comhairle iad lena mbreithniú.
   Féadfaidh an Chomhairle cinneadh an Choimisiúin a dheimhniú nó a chur ar ceal. Déanfar
   fógra faoi chinneadh na Comhairle a tharchur chuig na Stáit go léir agus chuig na heintitis eile
   atá ina bpáirtithe sa Choinbhinsiún seo, nó atá i dteideal a bheith ina bpáirtithe ann, chuig an
   gCoimisiún agus chuig an mBord.’
   3.       AN SEASAMH A GHLACFAR THAR CEANN AN AONTAIS
   Cuireadh an Coimisiún ar an eolas an 2 Feabhra 2022 go molann an Bord Idirnáisiúnta um
   Rialú Támhshuanach aon thrí shubstaint a chur isteach, eadhon 4-AP, boc-4-AP agus
   noirfeantainil i dTábla I den Choinbhinsiún.
   De réir measúnaithe an Bhoird Idirnáisiúnta um Rialú Támhshuanach, úsáidtear 4-AP, boc-4-
   AP agus noirfeantainil go minic i ndéantúsaíocht aindleathach feantainile agus analóg
   feantainile (i.e. ópóidigh shintéiseacha). Tá fianaise ann go mbaineann fadhbanna
   tromchúiseacha sláinte poiblí nó fadhbanna sóisialta le méid agus fairsinge dhéantúsaíocht
   aindleathach na ndrugaí támhshuanacha agus na substaintí síceatrópacha sin agus, dá bhrí sin,
   tá údar maith leis an tsubstaint a chur faoi rialú idirnáisiúnta. Ina theannta sin, ní fios aon
   úsáid dhlisteanach le haghaidh 4-AP, boc-4-AP agus noirfeantainile ach amháin i méideanna
   beaga le haghaidh taighde, forbartha agus anailís saotharlainne.
   Fadhb mhór san Aontas is ea déantúsaíocht neamhdhleathach feantainile agus analóg
   feantainile. Fágtar fadhbanna suntasacha sláinte poiblí agus sóisialta san Aontas de dheasca na
   ndrugaí támhshuanacha agus na substaintí síceatrópacha sin a dhéantar go neamhdhleathach.
   Dá bhrí sin, ba cheart do Bhallstáit an Aontais an seasamh a glacadh sa Choimisiún um
   Dhrugaí Támhshuanacha i bhfabhar 4-AP, boc-4-AP agus noirfeantainil a chur le Tábla I den
   Choinbhinsiún, an seasamh sin a chur in iúl.
   Bíonn iarmhairtí díreacha ag athruithe ar Tháblaí an Choinbhinsiúin ar raon feidhme chur i
   bhfeidhm dhlí an Aontais i réimse an rialaithe ar réamhtheachtaithe drugaí mar bíonn
   3
           Airteagal 12(7) de Choinbhinsiún na Náisiún Aontaithe 1988.
GA                                                      2                                           GA
 ---pagebreak---    substaintí a chuirtear le Táblaí an Choinbhinsiúin le hionchorprú i ndlí an Aontais4. Tá sé
   tugtha de chumhacht don Choimisiún gníomhartha tarmligthe a ghlacadh chun an méid sin a
   áirithiú.
   4.         BUNÚS DLÍ
   4.1.       Bunús dlí nós imeachta
   4.1.1.     Na prionsabail
   In Airteagal 218(9) den Chonradh ar Fheidhmiú an Aontais Eorpaigh (CFAE) déantar foráil
   maidir le cinntí lena leagfar síos ‘na seasaimh a ghlacfar thar ceann an Aontais i gcomhlacht
   arna chur ar bun le comhaontú nuair a iarrtar ar an gcomhlacht sin gníomhartha a ghlacadh
   a bhfuil éifeachtaí dlíthiúla leo, seachas gníomhartha lena bhforlíonfar nó lena leasófar creat
   institiúideach an chomhaontaithe.’
   Tá feidhm ag Airteagal 218(9) CFAE gan beann ar cé acu atá an tAontas ina chomhalta den
   chomhlacht nó ina pháirtí sa chomhaontú5.
   Áirítear ar na ‘gníomhartha a bhfuil éifeachtaí dlíthiúla leo’ gníomhartha a bhfuil éifeachtaí
   dlíthiúla leo de bhua rialacha an dlí idirnáisiúnta lena rialaítear an comhlacht i gceist. Áirítear
   iontu freisin ionstraimí nach bhfuil éifeacht cheangailteach leo faoin dlí idirnáisiúnta, ach a
   ‘d’fhéadfadh tionchar cinntitheach a imirt ar ábhar na reachtaíochta a ghlacfaidh reachtóir
   an Aontais Eorpaigh’6.
   4.1.2.     Cur i bhfeidhm maidir leis an gcás seo
   Is é rud é an Coimisiún um Dhrugaí Támhshuanacha comhlacht a bunaíodh le comhaontú,
   eadhon Coinbhinsiún na Náisiún Aontaithe i gcoinne Gáinneáil Aindleathach Drugaí
   Támhshuanacha agus Substaintí Síceatrópacha.
   Is é atá sa ghníomh a iarrtar ar an gCoimisiún um Dhrugaí Támhshuanacha a ghlacadh
   gníomh a bhfuil éifeachtaí dlíthiúla leis. Beidh an gníomh atá beartaithe ceangailteach faoin
   dlí idirnáisiúnta i gcomhréir le hAirteagal 12 de Choinbhinsiún na Náisiún Aontaithe i
   gcoinne Gáinneáil Aindleathach Drugaí Támhshuanacha agus Substaintí Síceatrópacha agus
   is féidir leis tionchar cinntitheach a bheith aige ar ábhar reachtaíocht an Aontais, eadhon:
   Rialachán (CE) Uimh. 111/2005 ón gComhairle an 22 Nollaig 2004 lena leagtar síos rialacha
   chun faireachán a dhéanamh ar an trádáil i réamhtheachtaithe drugaí idir an tAontas agus tríú
   tíortha, agus Rialachán (CE) Uimh. 273/2004 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle an
   11 Feabhra 2004 maidir le réamhtheachtaithe drugaí. Is é is cúis leis sin go mbíonn iarmhairtí
   díreacha ag athruithe ar Tháblaí an Choinbhinsiúin ar raon feidhme chur i bhfeidhm dhlí an
   Aontais i réimse an rialaithe ar réamhtheachtaithe drugaí toisc go mbíonn substaintí a
   chuirtear le Táblaí an Choinbhinsiúin le hionchorprú i ndlí an Aontais.
   4
            Rialachán (CE) Uimh. 111/2005 ón gComhairle an 22 Nollaig 2004 lena leagtar síos rialacha chun
            faireachán a dhéanamh ar an trádáil i réamhtheachtaithe drugaí idir an tAontas agus tríú tíortha
            (IO L 22, 26.1.2005, lch. 1) agus RIALACHÁN (CE) Uimh. 273/2004 ó PHARLAIMINT NA
            hEORPA AGUS ÓN gCOMHAIRLE an 11 Feabhra 2004 maidir le réamhtheachtaithe drugaí (IO L 47,
            18.2.2004, lch. 1).
   5
            Breithiúnas na Cúirte Breithiúnais an 7 Deireadh Fómhair 2014, an Ghearmáin v an Chomhairle,
            C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, mír 64.
   6
            Breithiúnas na Cúirte Breithiúnais an 7 Deireadh Fómhair 2014, an Ghearmáin v an Chomhairle,
            C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, míreanna 61 go 64.
GA                                                     3                                                     GA
 ---pagebreak---    Leis an ngníomh atá beartaithe ní fhorlíontar creat institiúideach an Chomhaontaithe ná ní
   leasaítear é.
   Dá bhrí sin, is é Airteagal 218(9) CFAE an bunús dlí nós imeachta maidir leis an gcinneadh
   atá beartaithe.
   4.2.      Bunús substaintiúil dlí
   4.2.1.    Na prionsabail
   An bunús substaintiúil dlí atá le cinneadh faoi Airteagal 218(9) CFAE, braitheann sé go
   príomha ar chuspóir agus ábhar an ghnímh atá beartaithe agus a bhfuiltear ag glacadh
   seasamh thar ceann an Aontais ina leith. Má tá dhá aidhm leis an ngníomh atá beartaithe nó
   má tá dhá chuid de ann agus más féidir ceann de na haidhmeanna nó de na codanna sin a
   shainaithint mar phríomhaidhm nó príomhchuid agus an ceann eile mar aidhm teagmhasach
   nó cuid theagmhasach, ní mór an cinneadh faoi Airteagal 218(9) CFAE a bhunú ar bhunús
   substaintiúil dlí aonair, is é sin an bunús dlí a éilítear faoin bpríomhaidhm nó faoin
   bpríomhchuid.
   4.2.2.    Cur i bhfeidhm maidir leis an gcás seo
   Baineann príomhchuspóir agus ábhar an ghnímh atá beartaithe leis an gcomhbheartas
   tráchtála.
   Dá bhrí sin, is é Airteagal 207 den Chonradh ar Fheidhmiú an Aontais Eorpaigh bunús
   substaintiúil dlí an chinnidh atá beartaithe.
   4.3.      Conclúid
   Ba cheart Airteagal 207, i gcomhar le hAirteagal 218(9) CFAE, a bheith ina mbunús dlí don
   chinneadh atá beartaithe.
           Coimhdeacht (i gcás inniúlacht neamheisiach)
   Neamhbhainteach.
   •       Comhréireacht
   Tá an togra comhréireach agus ní théann sé seo thar a bhfuil riachtanach chun na cuspóirí a
   bhaint amach agus é ag dul i ngleic le réamhtheachtaithe drugaí atá ina n-ábhar imní don
   Aontas.
   •       An rogha ionstraime
   Ceanglaítear Cinneadh ón gComhairle a úsáid faoi Airteagal 218(9) CFAE chun an seasamh
   atá le glacadh thar ceann an Aontais a bhunú i gcomhlacht arna chur ar bun le comhaontú
   idirnáisiúnta.
   5.        FOILSIÚ AN GHNÍMH ATÁ BEARTAITHE
   Gan foilsiú
GA                                                4                                            GA
 ---pagebreak---                                                          2022/0029 (NLE)
                                           Togra le haghaidh
                                     CINNEADH ÓN gCOMHAIRLE
     maidir leis an seasamh a ghlacfar, thar ceann an Aontais Eorpaigh, sa 65ú seisiún den
       Choimisiún um Dhrugaí Támhshuanacha maidir le substaintí a chur le liosta na
       substaintí i dTábla I de Choinbhinsiún na Náisiún Aontaithe i gcoinne Gáinneáil
               Aindleathach Drugaí Támhshuanacha agus Substaintí Síceatrópacha
   TÁ COMHAIRLE AN AONTAIS EORPAIGH,
   Ag féachaint don Chonradh ar Fheidhmiú an Aontais Eorpaigh, agus go háirithe Airteagal
   207, i gcomhar le hAirteagal 218(9) de,
   Ag féachaint don togra ón gCoimisiún Eorpach,
   De bharr an mhéid seo a leanas:
   (1)     Thug an tAontas Coinbhinsiún na Náisiún Aontaithe 1988 i gcoinne Gáinneáil
           Aindleathach Drugaí Támhshuanacha agus Substaintí Síceatrópacha (‘an
           Coinbhinsiún’) i gcrích le Cinneadh 90/611/CEE ón gComhairle agus chuaigh an
           Coinbhinsiún i bhfeidhm an 11 Samhain 1990.
   (2)     De bhun Airteagal 12(2) go (7) den Choinbhinsiún, féadfar substaintí a chur le Táblaí
           an Choinbhinsiúin ina liostaítear réamhtheachtaithe drugaí.
   (3)     Le linn an 65ú seisiún den Choimisiún um Dhrugaí Támhshuanacha a bheidh ar siúl
           ón 14 go dtí an 18 Márta 2022 i Vín, déanfaidh an Coimisiún cinneadh maidir le trí
           shubstaint nua a chur le Tábla I an Choinbhinsiúin sin.
   (4)     Is iomchuí an seasamh a ghlacfar thar ceann an Aontais sa Choimisiún um Dhrugaí
           Támhshuanacha a shuí mar go mbeidh cinneadh an Choimisiúin sin ina cheangal ar an
           Aontas agus go bhféadfaidh sé tionchar cinntitheach a imirt ar ábhar dhlí an Aontais,
           eadhon Rialachán (CE) Uimh. 111/2005 ón gComhairle an 22 Nollaig 2004 lena
           leagtar síos rialacha chun faireachán a dhéanamh ar thrádáil i réamhtheachtaithe drugaí
           idir an tAontas agus tríú tíortha7 agus Rialachán (CE) Uimh. 273/2004 ó Pharlaimint
           na hEorpa agus ón gComhairle an 11 Feabhra 2004 maidir le réamhtheachtaithe
           drugaí8.
   (5)     De réir measúnaithe an Bhoird Idirnáisiúnta um Rialú Támhshuanach, úsáidtear trí
           shubstaint, eadhon 4-AP, boc-4-AP agus noirfeantainil, go minic i ndéantúsaíocht
           aindleathach feantainile agus tá siad an-oiriúnach don déantúsaíocht aindleathach
           feantainile agus roinnt analóg feantainile, atá ina n-ópóidigh shintéiseacha an-láidir.
           Tá fianaise ann go mbaineann fadhbanna tromchúiseacha sláinte poiblí nó fadhbanna
           sóisialta le méid agus fairsinge dhéantúsaíocht aindleathach feantainile agus analóg
           feantainile agus, dá bhrí sin, tá údar maith leis na substaintí a chur faoi rialú
           idirnáisiúnta.
   7
           (IO L 22, 26.1.2005, lch. 1)
   8
           (IO L 47, 18.2.2004, lch. 1)
GA                                                 5                                               GA
 ---pagebreak---    (6)     Dá réir sin, an 2 Feabhra 2022 mhol an Bord Idirnáisiúnta um Rialú Támhshuanach
           don Choimisiún um Dhrugaí Támhshuanacha 4-AP, boc-4-AP agus noirfeantainil a
           chur le Tábla I den Choinbhinsiún.
   (7)     Cruthaíodh fadhbanna móra sláinte poiblí agus fadhbanna móra sóisialta i mBallstáit
           áirithe de bharr feantainile agus analóg feantainile a rinneadh go haindleathach.
   (8)     Tagann an cinneadh maidir le substaintí a chur le Tábla I den Choinbhinsiún faoi
           inniúlacht eisiach an Aontais. Tá stádas breathnóra ag an Aontas sa Choimisiún um
           Dhrugaí Támhshuanacha a bhfuil 12 Bhallstát an Aontais mar chomhaltaí de faoi
           láthair ar Ballstáit iad a bhfuil ceart vótála acu.
   (9)     Tá seasamh an Aontais le cur in iúl ag Ballstáit an Aontais atá ina bPáirtithe
           Conarthacha sa Choimisiún um Dhrugaí Támhshuanacha, ag gníomhú dóibh go
           comhpháirteach chun leasa an Aontais.
   (10)    Ba cheart do Bhallstáit an Aontais an seasamh a glacadh sa Choimisiún um Dhrugaí
           Támhshuanacha i bhfabhar 4-AP, boc-4-AP agus noirfeantainil a chur le Tábla I den
           Choinbhinsiún,
   TAR ÉIS AN CINNEADH SEO A GHLACADH:
                                                Airteagal 1
   Is mar seo a leanas a bheidh an seasamh a ghlacfaidh na Ballstáit thar ceann an Aontais sa 65ú
   seisiún den Choimisiún um Dhrugaí Támhshuanacha ón 14 go dtí an 18 Márta 2022:
   Áireofar 4-AP, boc-4-AP agus noirfeantainil i dTábla I den Choinbhinsiún.
                                                Airteagal 2
   Is iad na Ballstáit de chuid an Aontais atá ina gcomhaltaí den Choimisiún um Dhrugaí
   Támhshuanach a chuirfidh in iúl an seasamh dá dtagraítear in Airteagal 1, ag gníomhú dóibh
   go comhpháirteach chun leasa an Aontais.
                                                Airteagal 3
   Is chuig na Ballstáit a dhírítear an Cinneadh seo.
   Arna dhéanamh sa Bhruiséil,
                                                    Thar ceann na Comhairle
                                                    An tUachtarán
GA                                                    6                                           GA