CELEX: 52011SC0818
Language: mt
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Bulgariaand delivering a Council opinionon the updated Convergence Programme of Bulgaria, 2011-2014

|
			
		
		
		52011SC0818
		
			Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Bulgariaand delivering a Council opinionon the updated Convergence Programme of Bulgaria, 2011-2014
			
				
		
		
			
			   	Rakkomandazzjoni għal
RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL
dwar il-Programm Nazzjonali ta’ Riforma 2011
tal-Bulgarija
u l-għoti ta’ opinjoni tal-Kunsill
dwar il-Programm ta’ Konverġenza aġġornat tal-Bulgarija,
2011-2014
IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,
Wara li kkonsidra t-Trattat dwar
il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b’mod partikolari l-Artikoli 121(2)
u 148(4) tiegħu,
Wara li kkonsidra r-Regolament tal-Kunsill
(KE) Nru 1466/97 tas-7 ta’ Lulju 1997 dwar
it-tisħiħ tas-sorveljanza ta' pożizzjonijiet ta' baġit u
s-sorveljanza u l-koordinazzjoni ta' politika ekonomika[1],
u b’mod partikolari l-Artikolu 9(3) tiegħu,
Wara li kkonsidra r-rakkomandazzjoni
tal-Kummissjoni Ewropea[2],
Wara li kkonsidra l-konklużjonijiet
tal-Kunsill Ewropew,
Wara li kkonsidra l-opinjoni tal-Kumitat
tal-Impjiegi,
Wara li kkonsulta mal-Kumitat Ekonomiku u
Finanzjarju,
Billi:
(1)              
Fis-26 ta’ Marzu 2010, il-Kunsill
Ewropew qabel mal-proposta tal-Kummissjoni Ewropea li tvara strateġija
ġdida għall-impjiegi u t-tkabbir, Ewropa 2020, imsejsa fuq koordinazzjoni
msaħħa tal-politiki ekonomiċi, li tiffoka fuq l-oqsma ewlenin
fejn jeħtieġ azzjoni biex tingħata spinta lill-potenzjal
tal-Ewropa għat-tkabbir sostenibbli u l-kompetittività.
(2)              
Fit-13 ta’ Lulju 2010, il-Kunsill
adotta rakkomandazzjoni dwar il-linji gwida ġenerali għall-politiki
ekonomiċi tal-Istati Membri u l-Unjoni (mill-2010 sal-2014) u
fil-21 ta’ Ottubru 2010 adotta deċiżjoni dwar il-linji
gwida għall-politiki dwar l-impjiegi tal-Istati Membri[3],
li flimkien jagħmlu l-"linji gwida integrati". L-Istati Membri
ġew mistiedna jqisu l-linji gwida integrati fil-politiki ekonomiċi u
okkupazzjonali nazzjonali.
(3)              
Fit-12 ta’ Jannar 2011,
il-Kummissjoni adottat l-ewwel Stħarriġ Annwali tat-Tkabbir, li kien
il-bidu ta’ ċiklu ġdid ta’ governanza ekonomika fl-UE u l-ewwel
semestru Ewropew ta’ koordinazzjoni integrata u ex ante ta’ politika,
imsejjes fuq l-istrateġija Ewropa 2020. 
(4)              
Fil-25 ta’ Marzu 2011, il-Kunsill
Ewropew endorsja l-prijoritajiet għall-konsolidazzjoni fiskali u r-riforma
strutturali (bi qbil mal-konklużjonijiet tal-Kunsill tal-15 ta’ Frar u
s-7 ta’ Marzu 2011 u b'żieda mal-Istħarriġ
Annwali tat-Tkabbir mill-Kummissjoni). Hu saħaq il-ħtieġa li
tingħata prijorità lir-restawr ta’ baġits tajbin u s-sostenibilità
fiskali, lit-tnaqqis tal-qagħad permezz ta’ riformi fis-suq
tax-xogħol u li jsiru sforzi ġodda biex jittejjeb it-tkabbir. Talab
lill-Istati Membri biex isarrfu dawn il-prijoritajiet f'miżuri konkreti li
jiġu inklużi fil-Programmi ta’ Stabbiltà jew ta’ Konverġenza u
fil-Programmi Nazzjonali ta’ Riforma. 
(5)              
Fil-25 ta’ Marzu 2011, il-Kunsill
Ewropew ukoll stieden lill-Istati Membri parteċipi fil-Patt Euro Plus biex
jippreżentaw l-impenji tagħhom fil-ħin biex jiġu
inklużi fil-Programmi ta’ Stabbiltà jew ta’ Konverġenza tagħhom
u fil-Programmi Nazzjonali ta’ Riforma tagħhom.
(6)              
Fil-15 ta’ April 2011, il-Bulgarija
ressqet l-aġġornament għall-Programm ta’ Konverġenza
tal-2011 tagħha li jkopri l-perjodu 2011-2014 u l-Programm Nazzjonali ta’
Riforma tal-2011 tagħha. Sabiex jitqiesu l-konnotazzjonijiet bejniethom,
iż-żewġ programmi ġew ivvalutati fl-istess waqt.
(7)              
Il-kriżi ekonomika interrompiet perjodu ta’
tkabbir b’saħħtu stimulat minn dħul sostanzjali ta’ investiment
dirett barrani u espansjoni tal-kreditu. Reġa kien hemm tkabbir tal-PDG
fit-tieni kwart tal-2010, wara li dan kien waqa’ b’mod kumulattiv b’7,1%
mill-aktar livell għoli għall-aktar wieħed baxx u dan
irriżulta f’PDG reali li baqa' estensivament wieqaf għall-2010
kollha. Żieda kbira fl-esportazzjonijiet u d-dħul ta' stokk
mill-ġdid fl-inventarji kienu l-aktar muturi importanti għat-tkabbir.
Il-bilanċ ġenerali tal-gvern inbidel minn wieħed pożittiv
qabel il-kriżi għal defiċit ta’ 4,7% tal-PDG fl-2009 u ta' 3,3%
tal-PDG fl-2010. Filwaqt li l-produzzjoni u l-impjiegi fl-industriji li
jiddependu fuq l-esportazzjoni żdiedu, l-attività baxxa fil-kostruzzjoni,
fil-bejgħ tal-propjetà u l-bejgħ bl-imnut xekklet l-irkupru matul
is-sena li għaddiet. L-impjiegi ħadu daqqa ta’ ħarta
minħabba l-korrezzjoni fil-produzzjoni b’telf ta’ madwar 358.000 impjieg
mill-ogħla punt fl-2008. B’riżultat ta’ dan, il-qgħad żdied
b’diversi punti perċentwali għal 10,2% fl-2010, u l-impjiegi mhumiex
mistennija li jirritornaw għal-livell ta' qabel il-kriżi f'terminu
ta' żmien medju.
(8)              
Abbażi tal-valutazzjoni tal-Programm ta’
Konverġenza aġġornat skont ir-Regolament tal-Kunsill (KE)
Nru 1466/97, il-Kunsill jaħseb li x-xenarju makroekonomiku
sottostanti tal-previżjonijiet fiskali huwa bbażat fuq
previżjonijiet ta’ tkabbir aktar favorevoli minn dawk tas-servizzi tal-Kummissjoni.
Wara aġġustament baġitarju konsiderevoli u bil-quddiem ta’ aktar
minn 2 punti perċentwali f’termini strutturali fl-2010, l-isforz fiskali
fl-2011 hu ferm taħt l-aġġustament irrakkomandat ta’ mill-anqas
0,75% tal-PDG. Madankollu, il-Programm ta’ Konverġenza aġġornat
jipprevedi korrezzjoni tad-defiċit ġenerali eċċessiv
tal-gvern fl-2011, f’konformità mar-Rakkomandazzjoni tal-Kunsill, u aktar
tnaqqis għal wara. Iżda l-aġġornament ma jipprovdix
biżżejjed dettalji dwar il-miżuri baġitarji ppjanati biex
jintlaħqu l-miri fiskali fl-2012-14. L-objettiv ta’ terminu medju (OTM),
kif rivedut 'l isfel, ta’ defiċit struttuali ta’ 0,6% tal-PDG, ippjanat
għall-2014, għadu aktar ambizjuż mil-livell minimu
meħtieġ. Dan jirrifletti l-għanijiet tal-Patt ta’ Stabbiltà u
Tkabbir u hu previst li jintlaħaq sal-aħħar tal-perjodu
tal-programm (2014). Madankollu, l-isforz fiskali strutturali medju annwali
previst fl-2012-14, wara l-korrezzjoni ppjanata tad-defiċit
eċċessiv fl-2011, hu ferm taħt it-titjib strutturali annwali
minimu ta’ 0,5% tal-PDG rrakkomandat. Minħabba t-titjib gradwali
tal-perspettiva ekonomika, il-programm għandu jimmira għal progress
aktar mgħaġġel lejn il-kisba tal-OTM. Meta vvalutat fid-dawl ta'
stima aktar prudenti ta’ tkabbir tal-produzzjoni potenzjali fuq perjodu medju,
il-previżjoni tat-tkabbir fin-nefqa baġitarja għall-2012-13
tidher li hija ottimista, u dan hu ta’ riskju għall-pożizzjoni
fiskali strutturali fil-perjodu medju.
(9)              
Il-korrezzjoni tad-defiċit eċċessiv
kif previst sal-aħħar tal-2011 għandu jgħin biex tinkiseb
mill-ġdid il-kunfidenza u tissaħħaħ il-kredibbiltà
tal-politiki tal-gvern. Matul il-perjodu medju, il-kisba tal-għan ta’
defiċit strutturali żgħir ta’ 0,6% tal-PDG hu importanti biex
jiġi żgurat li l-politika fiskali tappoġġja r-reġim
monetarju li jinsab fis-seħħ. Madankollu, il-konsolidazzjoni fiskali
hi mxekkla minn ineffiċjenzi fis-settur pubbliku li jistgħu jwasslu
għal pressjonijiet konsiderevoli fuq in-nefqa filwaqt li d-dħul
tal-baġit x'aktarx li jkun strutturalment aktar baxx mis-snin ta’ tkabbir
ta' qabel ma faqqgħet il-kriżi. Riformi ambizzjużi
għall-finanzi pubbliċi huma għalhekk meħtieġa sabiex
jitwettqu l-aġġustamenti fiskali neċessarji u jiġi
żgurat finanzjar għall-implimentazzjoni tar-riformi strutturali
neċessarji, inkluż il-kofinanzjament meħtieġ
għall-proġetti appoġġjati mill-UE. 
(10)          
Il-prestazzjoni fiskali tal-Bulgarija kienet
relattivament pożittiva fl-ambjent ekonomiku favorevoli ta’ qabel
il-kriżi. Il-miri fiskali ntlaħqu b’mod konsistenti u ġew
akkumulati marġnijiet fiskali pożittivi kbar. Fl-2009, taħt
l-impatt tal-kriżi ekonomika, għall-ewwel darba wara ħafna snin,
il-baġit ġie f’defiċit, u r-regola li l-baġit jinżamm
f’bilanċ jew ikun pożittiv u li n-nefqa pubblika tinżamm taħt
l-40% tal-PDG nkisret. Dan kien parzjalment relatat ma’ dgħufijiet
fl-ippjanar u l-kontroll tan-nefqa. Dan kien jirrifletti wkoll il-fatt li
d-dħul mhux previst li kien jirriżulta minn attività ekonomika
qawwija qabel il-kriżi intuża biex jiġu ffinanzjati żidiet
relattivament kbar ta’ nefqa ad hoc u tnaqqis fir-rata ta’ sigurtà
soċjali. Biex jiġu indirizzati dawn il-problemi, l-awtoritajiet
ħadu diversi inizjattivi biex itejbu s-sistemi ta’ kontroll,
monitoraġġ u rappurtar tan-nefqa, inkluża l-adozzjoni ta’
pakkett leġiżlattiv komprensiv li saħħaħ ir-regoli
fiskali u l-qafas baġitarju għall-perjodu medju. Dan mistenni li
jżid id-dixxiplina fiskali u l-prevedibbiltà tal-politiki, li jnaqqas
il-volatilità makroekonomika u jiżgura politika fiskali anqas
proċiklika. 
(11)          
Fis-snin ta’ tkabbir ta' qabel il-kriżi kien
hemm issikkar konsiderevoli tas-suq tax-xogħol u żidiet kbar
fil-pagi, li qabżu ż-żidiet fil-produttività. It-tkabbir
fil-pagi laħaq il-quċċata b’rata annwali ta’ kważi 20%
fir-raba’ kwart tal-2007. Wara t-tnaqqis, il-pass taż-żieda fil-pagi
naqas, għalkemm iż-żieda fil-pagi baqgħet relattivament
għolja bi kważi 10% fl-2010 għall-impjegati b’kuntratti
tax-xogħol (li jirrappreżentaw madwar 65% tal-popolazzjoni li
taħdem). Jekk iż-żieda fil-pagi tiġi livell mat-tkabbir tal-produttività,
jiġi ffaċilitat ir-ristrutturar intern tal-ekonomija favur setturi
tal-produzzjoni u tal-esportazzjoni. 
(12)          
L-ostakli għall-parteċipazzjoni fis-suq
tax-xogħol jirriflettu parzjalment il-provvista insuffiċjenti ta’
politiki attivi dwar is-suq tax-xogħol (PASX) li huma mmirati sew u
mfassla individwalment, kif ukoll in-nuqqas ta' effettività u ta' finanzi
tas-Servizzi Pubbliċi tal-Impjiegi. Il-kwalità tas-servizzi pubbliċi
fl-oqsma tal-attivazzjoni, l-għajnuna fit-tiftix u ż-żamma
tal-impjieg u t-tħariġ mill-ġdid hija baxxa, bħal ma hija
n-nefqa pubblika. Il-kopertura tal-PASX hi wkoll limitata,
b’parteċipazzjoni ta’ 12% biss fost dawk li qed ifittxu impjieg
f’miżuri ta’ attivazzjoni. It-tnedija ta' aktar programmi
għall-impjiegi bbażati fir-reġjuni, u programmi ta’ taħriġ
fuq skala kbira tal-Fondi Strutturali Ewropej, se jkollhom effett pożittiv
fuq terminu ta' żmien qasir. Madankollu, il-kapaċità dgħajfa
għall-monitoraġġ u l-evalwazzjoni tar-riżultati
tal-programmi tfixkel it-tfassil tal-politika. Kif ġie muri f’rapport
riċenti kkummissjonat mis-Servizz Pubbliku tal-Impjiegi ("Evaluation
of the net effect of ALMPs (active labour market policies) in
Bulgaria"), servizzi aktar individwali u ta’ kwalità aħjar, kif ukoll
infrastruttura aħjar tal-uffiċċji tax-xogħol, ikunu ta'
appoġġ aktar effettiv għal dawk li jinsabu bla xogħol biex
isibu impjieg.
(13)          
Il-kriżi ekonomika għadha tolqot lis-suq
tax-xogħol. Ir-rata tal-qgħad żdiedet minn 5,4% fl-2008
għal 10,2% fl-2010, filwaqt li għaż-żgħażagħ
(ta’ età bejn il-15 u l-24 sena) laħqet it-23,2% fl-2010. Il-kriżi
laqtet b’mod partikolari lill-ħaddiema bi ftit kompetenzi (inkluża
parti kbira mill-minoranza tar-Roma) li jirrappreżentaw kważi 70% ta’
dawk mingħajr impjieg. Is-sehem tal-qgħad fuq perjodu twil (46%
fl-2010) huwa ogħla mill-medja tal-UE (2010: 40%), u hemm riskju li dan
isir strutturali. Ir-rata ta’ attività taż-żgħażagħ
baqgħet b’mod konsistenti anqas minn żewġ terzi tal-medja tal-UE
(2009: 29.5%; UE: 43.8%). Ir-rata ta’ qgħad taż-żgħażagħ
kienet ta’ 24,8% fl-2009 (UE: 35,2%). Il-Bulgarija għandha wkoll
l-ogħla sehem ta’ persuni żgħażagħ li la jinsabu
fl-edukazzjoni u lanqas f’impjieg (19,5% mill-persuni ta’ età bejn il-15 u l-24
sena). Wieħed mill-ostakli ewlenin għall-parteċipazzjoni
taż-żgħażagħ fis-suq tax-xogħol huwa n-nuqqas ta’
opportunitajiet biex jiġu kkombinati l-edukazzjoni u x-xogħol, b’mod
partikolari permezz ta’ taħriġ intern (internships) u apprendistati
fil-qasam tal-istudju tagħhom, li jiffaċilitaw it-tranżizzjoni
għas-suq tax-xogħol. 
(14)          
Minkejja kisba ta’ edukazzjoni ’l fuq mill-medja,
il-Bulgarija għandha madwar 40% li huma batuti fil-litteriżmu u
l-ħiliet numeriċi. Dan juri li hemm skop għal titjib fis-sistema
tal-edukazzjoni għall-allinjament aħjar tagħha
mal-ħtiġijiet tas-suq tax-xogħol. Il-Liġi li se tiġi
adottata dwar l-Edukazzjoni Preskolastika u Skolastika, li tkompli tibni fuq
ir-riżultati pożittivi tar-riforma riċenti ta’
diċentralizzazzjoni tal-iskejjel, hi mistennija li tipprovdi ċerti
soluzzjonijiet li jistgħu jiġu msaħħa aktar, bħal
fir-rigward tal-awtonomija finanzjarja, tar-rati ta’ parteċipazzjoni
preskolastika u tal-valutazzjoni esterna, kif ukoll tiżgura li jkun hemm
min jinżamm responsabbli. Ir-rata tat-tluq bikri mill-iskola (14,7%
fl-2009) hija qrib ħafna il-medja tal-UE, iżda hi b'mod partikolari
għolja fost ir-Roma (fejn kienet stmata li kienet 43% fl-2008). Ir-rati
ta’ kisba terzjarja (27,9% fl-2009) jibqgħu taħt il-medja tal-UE
(32,2%). Il-Bulgarija dewmet ħafna r-riforma tal-edukazzjoni għolja
tagħha. Il-Liġi tal-Edukazzjoni Għolja l-ġdida, li kienet
diġà tressqet fl-2010 iżda li sussegwentement ġiet irtirata,
għandha tipprovdi pass utli biex jiġu indirizzati
l-ħtiġijiet ta' riforma.
(15)          
Ir-riforma fil-pensjonijiet li ġiet
deċiża fl-2010 mhix marbuta mal-istennija ta' tul tal-ħajja jew
mas-sitwazzjoni tas-sistema tas-saħħa u l-kura fit-tul. Il-perjodu
ta’ implimentazzjoni hu mill-2011 sal-2026, bil-biċċa l-kbira
tal-miżuri li jieħdu effett fit-tieni nofs tal-perjodu li jista'
jpoġġi f’riskju kemm l-implimentazzjoni u s-sostenibbiltà tal-ewwel
pilastru tas-sistema tal-pensjoni. 
(16)          
Iċ-ċittadini tal-Bulgarija għaddew
minn livell ta’ faqar akbar meta mqabbel mal-medja tal-UE (41,9%
tal-popolazzjoni tinsab f'deprivazzjoni materjali ħarxa meta mqabbel ma’
8,1% għall-UE). Madwar 66% tal-anzjani huma f’riskju ta’ faqar, li hi rata
konsiderevolment ogħla mill-medja tal-UE. Hemm sinjali li
l-kundizzjonijiet ta’ għixien iddeterjoraw f’dawn l-aħħar
sentejn. Minħabba s-sitwazzjoni demografika, il-kisba tal-miri tal-PNR
għat-tnaqqis tal-faqar tiddependi l-biċċa l-kbira fuq it-tfassil
tajjeb ta’ politiki għall-ħaddiema mdaħħlin
fiż-żmien u l-persuni żvantaġġjati, kif ukoll fuq
trasferimenti soċjali adegwati. Il-PNR iħabbar l-iżvilupp ta’
strateġija operazzjonali għall-integrazzjoni tar-Roma (li huma stmati
li jammontaw għal 10% tal-popolazzjoni), sabiex jiġu indirizzati
l-ostakli doppji li jaffaċċjaw fl-oqsma tal-impjiegi, l-edukazzjoni,
is-saħħa u l-akkomodazzjoni, permezz ta’ pjan komprensiv wieħed.
(17)          
L-effiċjenza baxxa tas-servizzi pubbliċi
tibqa’ ostaklu għat-tkabbir. Minkejja l-armonizzazzjoni riċenti,
ir-riforma tal-amministrazzjoni pubblika ma ttrattatx it-titjib fil-kwalità
tal-persunal jew f' funzjonijiet importanti. Il-Bulgarija għandha
penetrazzjoni tal-broadband fiss baxxa ħafna – 14,9%, u tinsab qabel tal-aħħar
fl-UE, fatt li jillimita wkoll id-dħul ta’ servizzi pprovduti b’mod
elettroniku. 
(18)          
Ir-rata tal-irregolarità fl-akkwist pubbliku
tlaħħaq is-60% fil-proċeduri kollha vverifikati u hi
saħansitra ogħla f’proġetti kbar pubbliċi
tal-infrastruttura, fejn l-awtoritajiet għandhom obbligu ta’ kontroll ex
ante. Il-kapaċità tal-Aġenzija ta’ Ispezzjoni Finanzjarja Pubblika
tnaqqset b’mod sostanzjali u b’riżultat ta’ dan, l-aġenzija
għamlet kontrolli ex post fi 12% biss mill-proċeduri kollha ta’
akkwist pubbliku fl-2009.
(19)          
L-intensità fil-konsum tal-enerġija
tal-ekonomija tal-Bulgarija hi waħda mill-ogħla fl-UE. L-aktar
eżempju li jispikka huwa t-tisħin tad-djar, fejn il-binjiet
b’ħafna appartamenti miżmuma ħażin jammontaw
għall-biċċa l-kbira tal-problema. Bidliet riċenti
fir-regoli ta’ eliġibbiltà joħolqu l-possibbiltà li jintużaw
Fondi Strutturali tal-UE għal appoġġ għal investimenti
fl-effiċjenza fl-użu tal-enerġija. Saru ftit investimenti,
filwaqt li d-dħul mit-taxxi fuq l-enerġija u t-trasport naqsu meta
mqabbla mal-PDG u wkoll meta mqabbla mat-taxxi fuq ix-xogħol, li huma ferm
ogħla mill-medja tal-UE. L-aċċess għas-suq
tal-enerġija hu mfixkel minħabba kompetizzjoni mnaqqsa u
mekkaniżmi għall-iffissar tal-prezzijiet mhux ċari.
(20)          
Il-Bulgarija ħadet għadd ta’ impenji
fil-Patt Euro Plus[4]. Fuq in-naħa
fiskali, l-impenji jindikaw li s-sostenibbiltà tal-finanzi pubbliċi se
jiġu trattati permezz ta’ miżuri ta’ riforma tal-pensjonijiet,
azzjoni biex tkun assigurata paga bbażata fuq il-prestazzjoni fis-settur
pubbliku permezz tal-iffriżar tal-pensjonijiet u l-pagi sal-2013 u
t-tisħiħ tal-qafas fiskali domestiku permezz tal-adozzjoni ta’ Patt
tal-Istabbiltà Finanzjarja, li jinkludi regoli fiskali numeriċi li jorbtu.
Biex jitkattru l-impjiegi, se jittieħdu miżuri biex jonqos is-sehem
tal-impjiegi mhux iddikjarati u biex tiżdied il-parteċipazzjoni
tal-ħaddiema. Il-miżuri ta' kompetittività jiffukaw fuq it-tnaqqis
tal-piżijiet amministrattivi u ż-żieda tal-governanza
elettronika; it-titjib fl-aċċess għall-edukazzjoni u
tal-prestazzjoni tas-sistema tal-edukazzjoni. L-impenji msemmija hawn fuq
jirreferu għal tlieta mill-erba' oqsma tal-Patt, bl-eskużjoni
tas-settur finanzjarju. Dawn jirrappreżentaw kontinwità tal-aġenda
usa' ta' riforma deskritta fil-Programm ta’ Konverġenza u l-Programm
Nazzjonali ta’ Riforma, u jagħtu spinta lill-proġetti ta’ riforma
fl-oqsma tal-governanza fiskali, l-amministrazzjoni pubblika u l-edukazzjoni.
L-impenji fil-Patt Euro Plus ġew ivvalutati u kkunsidrati
fir-rakkomandazzjonijiet.
(21)          
Il-Kummissjoni vvalutat il-Programm ta’
Konverġenza u l-Programm Nazzjonali ta’ Riforma, u l-impenji tal-Patt Euro
Plus[5].
Fid-dawl tal-ħtieġa għal tisħiħ tal-governanza
ekonomika kumplessiva tal-Unjoni Ewropea billi jiġi provdut kontribut
fil-livell tal-UE għad-deċiżjonijiet nazzjonali futuri, fil-valutazzjoni
tagħha, il-Kummissjoni mhux biss qieset ir-rilevanza tagħhom
għal politika sostenibbli fiskali u soċjoekonomika fil-Bulgarija,
iżda wkoll kemm josservaw ir-regoli u l-gwida tal-UE. Hi tqis li wara
aġġustament baġitarju konsiderevoli u bil-quddiem fl-2010,
il-pjanijiet għall-konsolidazzjoni fiskali għall-2011 għandhom
jiġu implimentati kif previst u d-defiċit għandhu
jitniżżel għal taħt il-valur ta’ referenza ta’ 3% skont
ir-Rakkomandazzjoni tal-Kunsill. L-aġġornament ma jipprovdix
biżżejjed dettalji dwar miżuri baġitarji ppjanati biex jinkisbu
l-miri fiskali fl-2012-14 u seta’ jiġi żgurat progress aktar
mgħaġġel lejn l-objettiv fuq terminu medju magħżul.
It-tisħiħ tal-qafas fiskali domestiku se jservi ta' bażi
għad-dixxiplina fiskali u jipprovdi għal aktar prevedibbiltà u
kredibbiltà tal-politiki tal-gvern fuq perjodu medju. Għandhom
jittieħdu wkoll aktar passi biex tissaħħaħ
il-kompetittività, ikun hemm għajnuna għal min qed ifittex impjieg,
jiġu protetti dawk il-gruppi l-aktar vulnerabbli li qed jiffaċċjaw
ostakli multipli, tittejjeb il-kapaċità tal-amministrazzjoni u
r-regolaturi pubbliċi, tiżdied l-effiċjenza fl-użu
tar-riżorsi kif ukoll biex jinfetħu aktar opportunitajiet
għall-investiment u t-tkabbir.
(22)          
Fid-dawl ta’ din il-valutazzjoni u tar-Rakkomandazzjoni
tal-Kunsill skont l-Artikolu 126(7) tat-Trattat dwar il-Funzjonament
tal-Unjoni Ewropea tat-2 ta’ Ġunju 2010, il-Kunsill
eżamina l-aġġornament tal-2011 tal-Programm ta’ Konverġenza
tal-Bulgarija u l-opinjoni tiegħu[6] hi riflessa b’mod
partikolari fir-rakkomandazzjonijiet li jinsabu fil-paragrafi (1) u (2) hawn
taħt. Fid-dawl tal-konklużjonijiet tal-Kunsill Ewropew
tal-25 ta’ Marzu 2011, il-Kunsill eżamina l-Programm
Nazzjonali ta’ Riforma tal-Bulgarija,
B’DAN JIRRAKKOMANDA li l-Bulgarija
għandha tieħu azzjoni fil-perjodu 2011-2012 biex:
(1)                   
Tipproċedi bl-implimentazzjoni effettiva
tal-baġit biex tikkoreġi d-defiċit eċċessiv fl-2011.
Tispeċifika l-miżuri li fuqhom hi bbażata l-istrateġija
baġitarja għall-2012-2014 u tieħu vantaġġ mill-irkupru
ekonomiku attwali sabiex tħaffef l-aġġustament fiskali lejn
l-għan baġitarju fuq perjodu medju, primarjament billi
żżomm it-tkabbir tan-nefqa livell mat-tkabbir potenzjali fuq perjodu
medju, filwaqt li żżid is-sehem tan-nefqa pubblika li tgħin
lit-tkabbir.
(2)                   
Tieħu passi biex ittejjeb il-prevedibbiltà
tal-ippjanar baġitarju u l-implimentazzjoni tiegħu b’mod partikolari
billi ssaħħaħ il-governanza fiskali. Għal dan il-għan,
tfassal u timplimenta regoli fiskali li jorbtu u qafas baġitarju ddefinit
tajjeb fuq perjodu medju li jiżguraw it-trasparenza fil-livelli kollha
tal-gvern. Tintroduċi miżuri biex ir-rappurtar tal-baġit
jitpoġġa fuq bażi tad-dovuti.
(3)                   
Tieħu passi biex tħaffef ir-riforma
attwali tas-sistema tal-pensjonijiet u ssaħħaħ il-miżuri
biex tgħin lill-ħaddiema mdaħħla fiż-żmien biex
jibqgħu fl-impjieg għal aktar żmien. 
(4)                   
Tippromwovi, f'konsultazzjoni mal-imsieħba
soċjali u skont il-prattiki nazzjonali, politiki sabiex tiżgura li
ż-żidiet fil-pagi jirriflettu aħjar l-iżviluppi
fil-produttività u jippreservaw il-kompetittività .
(5)                   
Tieħu passi bies tindirizza l-isfida
tal-ġlieda kontra l-faqar u tippromwovi l-inklużjoni soċjali,
b’mod speċjali għall-gruppi vulnerabbli li qed jiffaċċjaw
ostakli multipli, billi: tespandi s-suq
għall-fornituri privati ta’ servizzi tal-impjieg;
timmodernizza s-servizzi pubbliċi tal-impjieg biex ittejjeb
il-kapaċità tagħhom biex iqabblu l-profili tal-ħiliet
mad-domanda tas-suq tax-xogħol; u tiffoka l-appoġġ fuq persuni
żgħażagħ bi ftit kompetenzi. Tavvanza r-riforma
tal-edukazzjoni billi tadotta l-Liġi dwar l-Edukazzjoni Preskolastika u
Skolastika u Att dwar l-Edukazzjoni Għolja ġdid sa nofs l-2012. 
(6)                   
Tħaffef l-isforzi biex titjieb
il-kapaċità amministrattiva fil-funzjonijiet ewlenin tal-gvern u
tal-awtoritajiet regolatorji, sabiex is-servizzi pubbliċi jsiru aktar
effettivi fir-reazzjoni tagħhom għall-ħtiġijiet
taċ-ċittadini u n-negozji; tintroduċi miżuri biex
tiċċekja l-akkwist pubbliku fuq il-bażi ta’ valutazzjonijiet
tar-riskju, issaħħaħ il-kapaċità tal-awtoritajiet biex
jipprevjenu u jissanzjonaw l-irregolaritajiet, sabiex jitjiebu l-kwalità u
l-valur għall-flus fl-użu tal-fondi pubbliċi.
(7)                   
Tneħħi kompletament l-ostakli
għad-dħul, l-arranġjamenti ta’ profitti garantiti u l-kontrolli
fuq il-prezzijiet u tiżgura li jkun hemm indipendenza totali tar-Regolatur
tal-Enerġija tal-Bulgarija, sabiex is-swieq tal-elettriku u tal-gass
jinfetħu għal aktar kompetizzjoni. Tintroduċi inċentivi
biex taġġorna l-effiċjenza fl-użu tal-enerġija
tal-bini. 
Magħmul fi Brussell,
                                                                       Għall-Kunsill
                                                                       Il-President
[1]               ĠU L 209, 2.8.1997, p. 1.
[2]               ĠU C , p. .
[3]               Miżmuma għall-2011 permezz tad-Deċiżjoni
tal-Kunsill 2011/308/UE tad-19 ta’ Mejju 2011.
[4]               Aktar dettalji dwar il-wegħdiet li saru fil-Patt
Euro Plus jinsabu fid-dokument SEC(2011) 711.
[5]               SEC(2011) 711.
[6]               Prevista fl-Artikolu 9(3) tar-Regolament
tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97.