CELEX: 32019D1955
Language: hr
Date: 2019-11-21 00:00:00
Title: Odluka Vijeća (EU) 2019/1955 od 21. studenoga 2019. o stajalištu koje treba zauzeti u ime Europske unije u okviru Glavnog vijeća Svjetske trgovinske organizacije u pogledu donošenja odluke o preispitivanju Dogovora o upravljanju carinskim kvotama za poljoprivredne proizvode (Dogovor o carinskim kvotama)

27.11.2019   
               
               
                  HR
               
               
                  Službeni list Europske unije
               
               
                  L 306/20
               
            
         ODLUKA VIJEĆA (EU) 2019/1955
         od 21. studenoga 2019.
         o stajalištu koje treba zauzeti u ime Europske unije u okviru Glavnog vijeća Svjetske trgovinske organizacije u pogledu donošenja odluke o preispitivanju Dogovora o upravljanju carinskim kvotama za poljoprivredne proizvode („Dogovor o carinskim kvotama”)
         VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
         uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 207. stavak 4. prvi podstavak u vezi s člankom 218. stavkom 9.,
         uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,
         budući da:
         
                     (1)
                  
                  
                     Sporazum iz Marakeša o osnivanju Svjetske trgovinske organizacije („Sporazum o WTO-u”) Unija je sklopila 22. prosinca 1994. Odlukom Vijeća 94/800/EZ (1) te je on stupio na snagu 1. siječnja 1995.
                  
               
                     (2)
                  
                  
                     Na temelju članka IV. stavka 1. Sporazuma o WTO-u Ministarska konferencija Svjetske trgovinske organizacije („WTO”) ovlaštena je donositi odluke o svim pitanjima iz područja svih multilateralnih trgovinskih sporazuma.
                  
               
                     (3)
                  
                  
                     Na temelju članka IV. stavka 2. Sporazuma o WTO-u u razdobljima između sastanaka Ministarske konferencije zadaće Ministarske konferencije obavlja Glavno vijeće WTO-a.
                  
               
                     (4)
                  
                  
                     Na temelju članka IX. stavka 1. Sporazuma o WTO-u tijela WTO-a obično donose odluke konsenzusom.
                  
               
                     (5)
                  
                  
                     Na devetom zasjedanju Ministarske konferencije WTO-a u prosincu 2013. donesena je ministarska odluka o Dogovoru o upravljanju carinskim kvotama za poljoprivredne proizvode kako su definirani u članku 2. Sporazuma o poljoprivredi (WT/MIN(13)/39) („Dogovor o carinskim kvotama”) kojim se uređuje upravljanje carinskim kvotama za poljoprivredne proizvode.
                  
               
                     (6)
                  
                  
                     Na temelju točke 13. Dogovora o carinskim kvotama preispitivanje funkcioniranja Dogovora o carinskim kvotama treba započeti najkasnije četiri godine nakon njegova donošenja, uzimajući u obzir iskustvo stečeno do tog trenutka. Cilj je tog preispitivanja promicati nastavak procesa poboljšanja iskorištenosti carinskih kvota.
                  
               
                     (7)
                  
                  
                     U skladu s točkom 13. Dogovora o carinskim kvotama Odbor za poljoprivredu započeo je 2018. postupak preispitivanja tog dogovora. Rezultati preispitivanja bit će predstavljeni na sastanku Glavnog vijeća WTO-a u prosincu 2019. u obliku izvješća Odbora za poljoprivredu (Izvješće br. G/AG/29 „Preispitivanje funkcioniranja odluke s Balija o upravljanju carinskim kvotama” od 31. listopada 2019.).
                  
               
                     (8)
                  
                  
                     S obzirom na izostanak konsenzusa među članicama WTO-a u pogledu bitnih izmjena Dogovora o carinskim kvotama, u izvješću se preporučuje produljenje razdoblja preispitivanja do kraja 2021. kako bi se omogućilo postizanje konsenzusa u pogledu bitnih izmjena. U izvješću se navode i preporuke čiji je cilj povećanje transparentnosti upravljanja carinskim kvotama.
                  
               
                     (9)
                  
                  
                     Na sastanku u prosincu 2019. trebalo bi pozvati Glavno vijeće WTO-a da razmotri donošenje preporuka utvrđenih u Prilogu 2. Izvješću br. G/AG/29 u obliku odluke o preispitivanju Dogovora o carinskim kvotama.
                  
               
                     (10)
                  
                  
                     Primjereno je utvrditi stajalište koje treba zauzeti u ime Unije u okviru Glavnog vijeća WTO-a jer će odluka koja se treba donijeti biti obvezujuća za Uniju.
                  
               
                     (11)
                  
                  
                     U skladu s člankom 17. stavkom 1. Ugovora o Europskoj uniji u Glavnom vijeću WTO-a Uniju treba predstavljati Komisija,
                  
               DONIJELO JE OVU ODLUKU:
         
            Članak 1.
            Stajalište koje treba zauzeti u ime Unije u okviru Glavnog vijeća Svjetske trgovinske organizacije („Glavno vijeće WTO-a”) na njegovu sastanku u prosincu 2019. temelji se na nacrtu odluke Glavnog vijeća WTO-a o donošenju preporuka Odbora za poljoprivredu Glavnom vijeću WTO-a iz Priloga 2. njegovu izvješću br. G/AG/29 od 31. listopada 2019. priloženom ovoj Odluci.
            Predstavnici Unije u Glavnom vijeću WTO-a mogu prihvatiti manje izmjene tog nacrta odluke bez daljnje odluke Vijeća.
         
         
            Članak 2.
            Ova Odluka stupa na snagu na dan donošenja..
         
         
            Sastavljeno u Bruxellesu 21. studenoga 2019.
            
               
                  Za Vijeće
               
               
                  Predsjednik
               
               V. SKINNARI
            
         
         
            (1)  Odluka Vijeća 94/800/EZ od 22. prosinca 1994. o sklapanju u ime Europske zajednice, s obzirom na pitanja iz njezine nadležnosti, sporazuma postignutih u Urugvajskom krugu multilateralnih pregovora (1986.–1994.) (SL L 336, 23.12.1994., str. 1.).
      
      
         
            Odbor za poljoprivredu
            G/AG/29
            31. listopada 2019.
            PREISPITIVANJE FUNKCIONIRANJA ODLUKE S BALIJA O UPRAVLJANJU CARINSKIM KVOTAMA
            IZVJEŠĆE GLAVNOM VIJEĆU
            
               1.1   
               
                  Na devetom zasjedanju Ministarske konferencije ministri su donijeli odluku o „Dogovoru o upravljanju carinskim kvotama za poljoprivredne proizvode kako su definirani u članku 2. Sporazuma o poljoprivredi”, (WT/MIN(13)/39) („odluka s Balija o carinskim kvotama”). Ministri su Odboru dali upute da najkasnije do 2017. počne preispitivati i pratiti provedbu obveza članova utvrđenih u odluci s Balija o carinskim kvotama s ciljem da se preispitivanjem promiče kontinuirani proces poboljšanja iskorištenosti carinskih kvota, uzimajući u obzir iskustvo stečeno do tog trenutka. (1) Rasprave o preispitivanju otvorene su na sastanku Odbora u listopadu 2017. (2) Odbor se s postupkom i rokovima za provedbu preispitivanja složio u dokumentu G/AG/W/171 (3) sa sastanka u veljači 2018. Prema dogovorenom postupku, preispitivanje je provedeno na otvorenim neformalnim sastancima Odbora koji su se održavali odmah nakon redovitih sastanaka Odbora. (4)
                  
               
            
            
               1.2   
               
                  Članovi su raspravljali o preispitivanju na četiri neformalna sastanka Odbora održana 20. veljače, 11. lipnja, 25. rujna i 26. studenoga 2018. Tijekom neformalnog sastanka u studenome održan je tematski sastanak o upravljanju carinskim kvotama i nedovoljnom iskorištavanju carinskih kvota, na kojem su sudjelovali predstavnici sektora. Raspravama o preispitivanju doprinijeli su i brojni članovi svojim pisanim prilozima. Isto tako, kao odgovor na zahtjeve članova i prema dogovorenom postupku i rokovima za provedbu preispitivanja, Tajništvo je sastavilo pripremni dokument (5) o upravljanju carinskim kvotama i stopama iskorištenosti za olakšavanje preispitivanja. Prilog 1. sadržava popis svih pisanih dokumenata koje se dosad razmatralo u preispitivanju.
               
            
            
               1.3   
               
                  Članovi su tijekom rasprava o preispitivanju utvrdili sljedeće teme: 1. Djelotvorna provedba i daljnje postupanje u vezi s materijalnim obvezama koje proizlaze iz odluke s Balija o carinskim kvotama; 2. Zahtjevi u pogledu transparentnosti u upravljanju carinskim kvotama; 3. Mehanizam za nedovoljno iskorištavanje kvota. U nastavku se navode neki elementi (6) o kojima se raspravljalo u okviru svake od triju tema, uključujući tematske rasprave u studenome.
               
            
            
               DJELOTVORNA PROVEDBA I DALJNJE POSTUPANJE
            
            
                        i.
                     
                     
                        Preraspodjela neiskorištenih dozvola u okviru upravljanja carinskim kvotama
                     
                  
                        ii.
                     
                     
                        Postupci preraspodjele, uključujući raspodjelu po zemljama (7)
                        
                     
                  
                        iii.
                     
                     
                        Razmjena iskustava i primjera najbolje prakse u poboljšanju iskorištenosti carinskih kvota, uključujući preraspodjelu carinskih kvota u okviru regionalnih trgovinskih sporazuma.
                     
                  
               ZAHTJEVI U POGLEDU TRANSPARENTNOSTI U UPRAVLJANJU CARINSKIM KOVOTAMA
            
            
                        i.
                     
                     
                        Pravovremene i potpune obavijesti o upravljanju carinskim kvotama
                     
                  
                        ii.
                     
                     
                        Žurno izvješćivanje o promjenama u upravljanju carinskim kvotama
                     
                  
                        iii.
                     
                     
                        Sustavno izvješćivanje o stopama iskorištenosti od strane svih članova koji imaju obveze u pogledu carinskih kvota
                     
                  
                        iv.
                     
                     
                        Usklađeni načini obavješćivanja (npr. za neotvorene carinske kvote ili predviđene carinske kvote bez carinskih povlastica)
                     
                  
                        v.
                     
                     
                        Izvješćivanje o razlozima nedovoljne iskorištenosti kvota
                     
                  
                        vi.
                     
                     
                        Razmjena iskustava i primjera najbolje prakse upravljanja carinskim kvotama među zemljama
                     
                  
                        vii.
                     
                     
                        Poseban i različit tretman (preveliko opterećenje u obvezama obavješćivanja)
                     
                  
                        viii.
                     
                     
                        Povezanost s obvezama obavješćivanja u postupcima izdavanja uvoznih dozvola
                     
                  
                        ix.
                     
                     
                        Tehnička pomoć Tajništva u svrhu boljeg ispunjavanja obveza članova u pogledu obavješćivanja.
                     
                  
               MEHANIZAM ZA NEDOVOLJNO ISKORIŠTAVANJE KVOTA
            
            
                        i.
                     
                     
                        Različite obveze članova (točka 4. Priloga A)
                     
                  
                        ii.
                     
                     
                        Poseban i različit tretman
                     
                  
                        iii.
                     
                     
                        Moguća ograničena primjenjivost u budućnosti
                     
                  
                        iv.
                     
                     
                        Povezanost Priloga B i točke 4. Priloga A
                     
                  
                        v.
                     
                     
                        Istraživanje uzroka nedovoljne iskorištenosti kvota
                     
                  
                        vi.
                     
                     
                        Ciljani pregled nedovoljne iskorištenosti carinskih kvota u određenim posebnim sektorima
                     
                  
                        vii.
                     
                     
                        Praktična primjenjivost mehanizma za nedovoljno iskorištavanje kvota (istraživanje razloga zašto još nije upotrijebljen, među ostalim zbog moguće složenosti, razmjena iskustava, pojednostavnjenje postupovnih zahtjeva)
                     
                  
                        viii.
                     
                     
                        Vođenje popisa nedovoljno iskorištenih carinskih kvota u Tajništvu.
                     
                  
                     
                        1.4
                     
                     
                        Stajališta članova razlikovala su se u pogledu budućeg funkcioniranja točke 4. mehanizma za nedovoljno iskorištavanje kvota i povezane odredbe o posebnom i različitom tretmanu. Neke su zemlje članice u razvoju napomenule da se odredbe o posebnom i različitom tretmanu u odluci s Balija o carinskim kvotama ne bi trebale razvodniti, dok su drugi članovi istaknuli da poseban i različit tretman zemalja u razvoju ne bi trebao voditi prema izuzeću te da bi izuzete zemlje u razvoju trebale preuzeti obveze u pogledu upravljanja carinskim kvotama u skladu sa svojim razvojnim statusom.
                     
                  
                     
                        1.5
                     
                     
                        Nekoliko je članova ocijenilo da je opseg ovog preispitivanja ograničen na traženje poboljšanja u upravljanju carinskim kvotama kako bi ga se razlikovalo od pregovora o pristupu tržištu. Drugi su naveli mogućnost da se pitanja povezana s upravljanjem carinskim kvotama uključe u pregovore o pristupu tržištu.
                     
                  Na temelju točaka od 13. do 15. odluke s Balija o carinskim kvotama (WT/MIN (13)/39) Odbor se na sastanku 31. listopada 2019. usuglasio o sljedećim preporukama kako su navedene u Prilogu 2. ovom izvješću koje se daje na razmatranje Glavnom vijeću.
            
               (1)  Točka 13. WT/MIN(13)/39. Zasad nema podataka o pribjegavanju mehanizmu za nedovoljno iskorištavanje kvota.
            
               (2)  Upućuje se na odjeljak 2.2.1. dokumenta G/AG/R/86.
            
               (3)  Upućuje se na odjeljak 2.5.1. dokumenta G/AG/R/87.
            
               (4)  Na sastanku u lipnju 2019. Odbor je dogovorio produljenje roka za dovršetak izvješća o preispitivanju do sastanka Odbora u listopadu 2019.
            
               (5)  G/AG/W/183.
            
               (6)  Među članovima nema dogovora o tim elementima ni o postupanju s njima u preporukama.
            
               (7)  Točka 9. ministarske odluke s Balija o carinskim kvotama odnosi se na postupak preraspodjele. Uz to, bilješke 3. i 5. Priloga A odluci s Balija odnose se na prava članova koji raspolažu sredstvima dodijeljenima za pojedine zemlje posebno u kontekstu mehanizma za nedovoljno iskorištavanje kvota.
         
      
      
         
            PRILOG 1.
            
                        Popis dokumenata
                     
                  
                        G/AG/W/169
                        10. listopada 2017.
                     
                     
                        Praćenje i preispitivanje obveza članova utvrđenih u odluci s Balija o upravljanju carinskim kvotama.
                        Obavijest Tajništva
                     
                  
                        G/AG/W/171
                        9. veljače 2018.
                     
                     
                        Predloženi postupak preispitivanja funkcioniranja odluke s Balija o upravljanju carinskim kvotama.
                        Obavijest Tajništva
                     
                  
                        G/AG/W/175
                        18. svibnja 2018.
                        i
                        G/AG/W/175/Add.1
                        7. svibnja 2019.
                     
                     
                        
                                    —
                                 
                                 
                                    Podnesak Europske unije Odboru za poljoprivredu o postupku preispitivanja funkcioniranja odluke s Balija o upravljanju carinskim kvotama (1).
                                 
                              Komunikacije Europske unije
                     
                  
                        G/AG/W/179
                        6. lipnja 2018.
                     
                     
                        
                                    —
                                 
                                 
                                    Preispitivanje ministarske odluke s Balija o „Dogovoru o upravljanju carinskim kvotama za poljoprivredne proizvode…” (2).
                                 
                              Podnesak Skupine Cairns
                     
                  
                        G/AG/W/183
                        31. srpnja 2018.
                     
                     
                        Metode upravljanja carinskim kvotama i stope iskorištenosti 2007.–2016.
                        Pripremni dokument Tajništva
                     
                  
                        G/AG/W/186
                        19. rujna 2018.
                     
                     
                        Preispitivanje odluke s Balija o upravljanju carinskim kvotama.
                        Podnesak Australije
                     
                  
                        G/AG/W/197
                        24. svibnja 2019.
                     
                     
                        Mehanizam za nedovoljno iskorištavanje carinskih kvota u odluci s Balija o upravljanju carinskim kvotama
                        Podnesak u ime Skupine Cairns
                     
                  
               (1)  Dokument G/AG/W/171 od 9. veljače 2018.
            
               (2)  WT/MIN (13)/39 I WT/L/914 od 11. prosinca 2013.
         
      
      
         
            PRILOG 2.
            
               1.   
               
                  Rok iz točke 14. i bilješke 2. odluke s Balija o carinskim kvotama za odluku o točki 4. Priloga A produljuje se do kraja 2021. Sva upućivanja na „12. Ministarsku konferenciju” i na „31. prosinca 2019.” u točkama 13. i 14. te bilješci 2. odluke s Balija o carinskim kvotama tumače se kao „13. Ministarska konferencija” odnosno „31. prosinca 2021.”. U svakom drugom pogledu odredbe odluke s Balija o carinskim kvotama ostaju nepromijenjene. Podrazumijeva se da članovi navedeni u Prilogu B odluci s Balija o carinskim kvotama zadržavaju pravo prestanka primjene točke 4. Priloga A na datum 31. prosinca 2021. ili nakon tog datuma ako ni Ministarska konferencija ni Glavno vijeće ne odluče produljiti primjenu točke 4. Priloga A do tog datuma.
               
            
            
               2.   
               Prepoznajući važnost povećane transparentnosti upravljanja carinskim kvotama i stopa iskorištenosti te pravodobnog podnošenja obavijesti članova i priznajući da bi sustav obavješćivanja za poljoprivredu putem interneta trebao dovesti do bolje usklađenosti, Odbor se slaže sa sljedećim:
               
                           (a)
                        
                        
                           Tajništvo će pripremiti popis postojećih načina obavješćivanja članova o carinskim kvotama, među ostalim u slučajevima kada predviđena carinska kvota nije bila otvorena.
                        
                     
                           (b)
                        
                        
                           Odbor će pokrenuti rasprave o usklađivanju načina obavješćivanja članova o carinskim kvotama, među ostalim za stope iskorištenosti carinskih kvota.
                        
                     
                           (c)
                        
                        
                           Odbor potiče članove da u tablici MA:2 prilože objašnjenje u slučajevima u kojima predviđene carinske kvote nisu otvorene.
                        
                     
                           (d)
                        
                        
                           Tajništvo će redovito ažurirati informacije o upravljanju carinskim kvotama i stopama iskorištenosti kako su navedene u dokumentu G/AG/W/183 (1), ali i informacije o tome koji su članovi izvijestili o stopama iskorištenosti i o pitanjima postavljenima u Odboru u vezi sa stopama iskorištenosti.
                        
                     
            
               3.   
               
                  Odbor se slaže da nakon završetka ovog preispitivanja redovito svake tri godine preispituje funkcioniranje odluke s Balija o carinskim kvotama. Ta će redovita preispitivanja uključivati, među ostalim, pregled načina korištenja mehanizma za nedovoljno iskorištavanje kvota koji će se temeljiti na podnescima članova.
               
            
            
               (1)  Pripremna obavijest Tajništva može konkretno sadržavati popis carinskih kvota o kojima nije dostavljena obavijest u tablici MA:2 ili za koje je stopa iskorištenosti manja od 65 %.