CELEX: 32012H0798
Language: cs
Date: 2012-12-12 00:00:00
Title: 2012/798/EU: Doporučení Komise ze dne 12. prosince 2012 o oznamovacím postupu stanoveném v čl. 22 odst. 3 směrnice Evropského parlamentu a Rady 2002/22/ES o univerzální službě a právech uživatelů týkajících se sítí a služeb elektronických komunikací  Text s významem pro EHP

19.12.2012   
            
            
               CS
            
            
               Úřední věstník Evropské unie
            
            
               L 349/72
            
         DOPORUČENÍ KOMISE
   ze dne 12. prosince 2012
   o oznamovacím postupu stanoveném v čl. 22 odst. 3 směrnice Evropského parlamentu a Rady 2002/22/ES o univerzální službě a právech uživatelů týkajících se sítí a služeb elektronických komunikací
   (Text s významem pro EHP)
   (2012/798/EU)
   EVROPSKÁ KOMISE,
   s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na článek 292 této smlouvy,
   s ohledem na směrnici Evropského parlamentu a Rady 2002/22/ES ze dne 7. března 2002 o univerzální službě a právech uživatelů týkajících se sítí a služeb elektronických komunikací (směrnice o univerzální službě) (1), a zejména na čl. 22 odst. 3 uvedené směrnice,
   vzhledem k těmto důvodům:
   
               (1)
            
            
               Trh s fungující hospodářskou soutěží by měl přispívat k tomu, aby koneční uživatelé měli k dispozici široký výběr obsahů, aplikací a služeb v jimi požadované kvalitě služby. Vnitrostátní regulační orgány by měly podporovat možnost přístupu uživatelů k informacím a jejich šíření a jejich možnost používat aplikace a služby. Vnitrostátní regulační orgány pověřené prováděním čl. 22 odst. 3 směrnice 2002/22/ES mohou pro podnik či podniky provozující veřejné komunikační sítě stanovit požadavky na minimální kvalitu služeb s cílem zabránit zhoršení kvality služeb nebo překážkám či zpomalování provozu v síti. Navrhovaná opatření by měla být náležitě odůvodněná a přiměřená ve vztahu k cílům a regulačním zásadám stanoveným v článku 8 směrnice Evropského parlamentu a Rady 2002/21/ES ze dne 7. března 2002 o společném předpisovém rámci pro sítě a služby elektronických komunikací (rámcová směrnice) (2). Při navrhování těchto opatření by vnitrostátní regulační orgány měly zohlednit pokyny vydané Sdružením evropských regulačních orgánů v oblasti elektronických komunikací (BEREC) (3).
            
         
               (2)
            
            
               Komise by měla všechna navrhovaná opatření posoudit a zajistit tak, aby plánované požadavky nepříznivě neovlivňovaly fungování vnitřního trhu. Za tímto účelem by vnitrostátní regulační orgány měly Komisi poskytnout návrhy opatření, jimiž se stanoví požadavky na minimální kvalitu služeb nebo jimiž se mění dříve uložené požadavky, postupem podle čl. 22 odst. 3 směrnice 2002/22/ES. Oznamovací mechanismus by neměl na vnitrostátní regulační orgány klást zbytečnou administrativní zátěž. Návrhy opatření, jimiž se zrušují jakékoli dříve uložené požadavky, by se v současnosti měly oznamovat pouze pro účely transparentnosti.
            
         
               (3)
            
            
               Aby Komise mohla provést posouzení, měly by jí vnitrostátní regulační orgány poskytnout návrhy opatření s dostatečným předstihem před stanovením těchto požadavků. To by mělo být provedeno prostřednictvím oznámení shrnujícího důvody zavedení takových požadavků, obsah těchto požadavků a navrhovaný způsob jejich uplatňování. Vnitrostátní regulační orgány mohou své návrhy opatření před jejich oznámením neformálně projednat s Komisí.
            
         
               (4)
            
            
               Aby Komise mohla provést posouzení, měly by být k návrhům opatření poskytnuty určité minimální informace. Je třeba vzít v úvahu potřebu zajistit účinné posouzení na jedné straně a potřebu v co největší míře zjednodušit administrativu na straně druhé. S cílem zjednodušit posuzování oznámených návrhů opatření a urychlit tento postup by vnitrostátní regulační orgány měly pro oznamování používat standardní formáty.
            
         
               (5)
            
            
               Vznese-li Komise k navrhovaným opatřením, jimiž se stanoví nebo mění minimální kvalita služeb, připomínky nebo vydá-li k nim doporučení, měly by k nim vnitrostátní regulační orgány při přijímání rozhodnutí o těchto požadavcích co možná nejvíce přihlížet. Vnitrostátní regulační orgány by měly rovněž přispět k zajištění transparentnosti tím, že přijatá opatření oznámí, včetně těch, jimiž se zrušují dříve uložené požadavky.
            
         
               (6)
            
            
               Komise by měla zveřejnit oznámení a všechny podpůrné informace, jakož i jakékoli připomínky či doporučení, nebo by měla zveřejnit oznámení, že nevydala žádné připomínky ani doporučení. Pokud vnitrostátní regulační orgán považuje informace za důvěrné v souladu s právními předpisy EU a vnitrostátními právními předpisy o obchodním tajemství, zajistí Komise a dotyčné vnitrostátní regulační orgány zachování této důvěrnosti podle článku 5 směrnice 2002/21/ES,
            
         PŘIJALA TOTO DOPORUČENÍ:
   
      ÚČEL A OBLAST PŮSOBNOSTI
   
   
               1.
            
            
               Cílem tohoto doporučení je zajistit jednotný přístup, úplnou transparentnost a zjednodušený postup, jestliže vnitrostátní regulační orgány mají v úmyslu přijmout opatření, jimiž se stanoví minimální kvalita služeb podle č. 22 odst. 3 směrnice 2002/22/ES.
            
         
               2.
            
            
               Za tímto účelem by vnitrostátní regulační orgány měly Komisi s dostatečným předstihem poskytnout:
               
                           a)
                        
                        
                           návrhy opatření, jimiž se stanoví minimální kvalita služeb podle č. 22 odst. 3 směrnice 2002/22/ES;
                        
                     
                           b)
                        
                        
                           návrhy opatření, jimž se mění dříve uložené požadavky;
                        
                     
                           c)
                        
                        
                           návrhy opatření, jimž se zrušují dříve uložené požadavky.
                        
                     
         
      DEFINICE
   
   
               3.
            
            
               Pojmy definované ve směrnici 2002/21/ES, ve směrnici 2002/22/ES a v jiných zvláštních směrnicích mají při použití v tomto doporučení stejný význam. Kromě toho:
               
                            
                        
                        
                           „oznámením“ se rozumí oznámení vnitrostátního regulačního orgánu Komisi o návrhu opatření podle čl. 22 odst. 3 směrnice 2002/22/ES, provázené oznamovacím formulářem, který je uveden v tomto doporučení;
                        
                     
                            
                        
                        
                           „návrhy opatření“ se rozumí opatření týkající se kvality služeb, jejichž cílem je zabránit zhoršení kvality služeb nebo překážkám či zpomalování provozu v síti, která vnitrostátní regulační orgán navrhuje uložit podniku či podnikům provozujícím veřejné komunikační sítě.
                        
                     
         
      OZNAMOVACÍ POSTUP
   
   
               4.
            
            
               Návrhy opatření uvedené v bodě 2 by měly být Komisi předkládány prostřednictvím oznamovacího formuláře uvedeného v příloze. Návrhy opatření oznamované tímto způsobem by případně měly obsahovat tyto informace:
               
                           a)
                        
                        
                           shrnutí oznámení zahrnující:
                           
                                       i)
                                    
                                    
                                       název podniku či podniků provozujících veřejné komunikační sítě, na něž se návrh opatření vztahuje,
                                    
                                 
                                       ii)
                                    
                                    
                                       shrnutí důvodů zavedení takových požadavků,
                                    
                                 
                                       iii)
                                    
                                    
                                       obsah požadavků, které má vnitrostátní regulační orgán v úmyslu uložit,
                                    
                                 
                                       iv)
                                    
                                    
                                       navrhovaný způsob jejich uplatňování;
                                    
                                 
                     
                           b)
                        
                        
                           návrh opatření vnitrostátního regulačního orgánu a všechny podpůrné dokumenty, včetně:
                           
                                       i)
                                    
                                    
                                       významných skutečností a okolností daného případu, které byly podnětem k plánovanému uložení požadavků na minimální kvalitu služeb pro podnik či podniky provozující veřejné komunikační sítě,
                                    
                                 
                                       ii)
                                    
                                    
                                       posouzení navrhovaného opatření, zejména s ohledem na cíle politiky a regulační zásady podle článku 8 směrnice 2002/21/ES,
                                    
                                 
                                       iii)
                                    
                                    
                                       prozatímního časového rámce provádění požadavků na minimální kvalitu služeb,
                                    
                                 
                                       iv)
                                    
                                    
                                       konkrétních metod, s jejichž pomocí bude sledováno uplatňování těchto požadavků,
                                    
                                 
                                       v)
                                    
                                    
                                       výsledků veřejných konzultací provedených vnitrostátním regulačním orgánem a týkajících se navrhovaného opatření a
                                    
                                 
                                       vi)
                                    
                                    
                                       stanoviska vydaného vnitrostátním orgánem na ochranu hospodářské soutěže, je-li poskytnuto.
                                    
                                 
                     
         
               5.
            
            
               Oznámení by měla být prováděna elektronickou cestou s žádostí o potvrzení příjmu. Dokumenty zaslané elektronickou cestou se považují za doručené adresátovi v den, kdy byly odeslány. Oznámení budou evidována v pořadí, v jakém budou přijata.
            
         
               6.
            
            
               Oznámení nabudou účinnosti k datu, kdy je Komise zaeviduje („datum zaevidování“). Na internetových stránkách Komise a elektronickou cestou bude všem vnitrostátním regulačním orgánům a sdružení BEREC sděleno datum zaevidování oznámení, předmět oznámení a případná přijatá podpůrná dokumentace, přičemž zůstane zachována důvěrnost v souladu s článkem 5 směrnice 2002/21/ES.
            
         
               7.
            
            
               Oznámení by měla být prováděna v jednom z úředních jazyků Evropské unie. Formulář oznámení může být vyplněn v jiném úředním jazyce než v jazyce použitém pro návrh opatření. Případné připomínky nebo doporučení přijatá Komisí podle čl. 22 odst. 3 směrnice 2002/22/ES budou vyhotovena v jazyce oznamovaného návrhu opatření a případně přeložena do jazyka použitého v oznamovacím formuláři.
            
         
               8.
            
            
               Pokud si to vyžádá vnitrostátní regulační orgán, Komise návrh opatření neformálně projedná před oznámením.
            
         
               9.
            
            
               Vnitrostátní orgán se může kdykoliv rozhodnout, že své oznámení vezme zpět. V takovém případě se oznámené opatření vymaže z rejstříku a uvědomí se o tom dotyčný vnitrostátní regulační orgán a všechny ostatní vnitrostátní regulační orgány a sdružení BEREC. Komise o tom zveřejní oznámení na svých internetových stránkách.
            
         
      ČASOVÝ RÁMEC A DALŠÍ POSTUP
   
   
               10.
            
            
               V souladu s čl. 22 odst. 3 směrnice 2002/22/ES může Komise zejména při posuzování návrhu opatření podle bodu 2 písm. a) nebo b) po přezkoumání všech příslušných informací vznést k návrhu opatření připomínky nebo vydat doporučení, zejména má-li za to, že by navrhované požadavky mohly nepříznivě ovlivňovat fungování vnitřního trhu.
               Lhůta na zkoumání by neměla přesahovat dva měsíce od oznámení navrhovaného opatření, pokud se Komise a vnitrostátní regulační orgány nedohodly jinak.
            
         
               11.
            
            
               Odchylně od bodu 10 může do 15 dnů od oznámení návrhu opatření
               
                           i)
                        
                        
                           vnitrostátní regulační orgán nebo Komise navrhnout prodloužení lhůty na zkoumání o přiměřenou dobu, zejména z důvodu obtížnosti posouzení, nebo
                        
                     
                           ii)
                        
                        
                           vnitrostátní regulační orgán navrhnout zkrácení lhůty na zkoumání, jestliže má v případě výjimečných okolností za to, že je třeba neprodleně jednat s cílem zajistit hospodářskou soutěž a chránit zájmy konečných uživatelů.
                        
                     Mají-li vnitrostátní regulační orgán nebo Komise v úmyslu dvouměsíční lhůtu na zkoumání uvedenou výše v bodě i) nebo ii) prodloužit nebo zkrátit, měly by pro to uvést důvody.
            
         
               12.
            
            
               Délka možných odchylek od dvouměsíční lhůty na zkoumání uvedené v bodech 11 i) a ii) by měla podléhat předchozímu souhlasu Komise a vnitrostátních regulačních orgánů a měla by zohledňovat zejména obtížnost posouzení a zájem konečných uživatelů i jiných zúčastněných subjektů na platnosti jasných a předvídatelných pravidel vztahujících se na kvalitu služeb. Je-li záměrem uplatnit prodloužení v souladu s bodem 11 i), neměla by celková dohodnutá lhůta na zkoumání přesahovat dobu tří měsíců od oznámení návrhu opatření.
               Odchylně od bodu 11 může Komise vnitrostátní regulační orgán po prvním zkoumání oznámeného návrhu opatření informovat, že lhůta na zkoumání byla zkrácena na dobu jednoho měsíce.
            
         
               13.
            
            
               Je-li dohodnuta odchylka od dvouměsíční lhůty na zkoumání podle bodů 11 a 12, Komise o tom uvědomí dotyčné vnitrostátní regulační orgány, všechny ostatní vnitrostátní regulační orgány a sdružení BEREC a zveřejní na svých internetových stránkách příslušné oznámení, v němž uvede délku dohodnuté lhůty na zkoumání.
            
         
               14.
            
            
               Aniž jsou dotčeny body 11 a 12 výše, může Komise v souladu s čl. 5 odst. 2 směrnice 2002/21/ES po zaevidování oznámení požadovat od dotyčného vnitrostátního regulačního orgánu další informace nebo vysvětlení a stanovit pro odpověď lhůtu. Časový rámec oznamovacího postupu se prodlouží o počet dní, které uplynou do obdržení odpovědi na žádost o poskytnutí informací. Vnitrostátní regulační orgány by měly usilovat o včasné poskytnutí požadovaných informací, pokud jsou k dispozici.
            
         
               15.
            
            
               Jestliže Komise k navrhovaným opatřením, jimiž se stanoví nebo mění minimální kvalita služeb, vznese připomínky nebo vydá doporučení v souladu s čl. 22 odst. 3 směrnice 2002/22/ES, uvědomí o tom dotyčný vnitrostátní regulační orgán elektronickou cestou a zveřejní tyto připomínky nebo doporučení na svých internetových stránkách.
            
         
               16.
            
            
               Jestliže Komise nevznese připomínky a nevydá doporučení, uvědomí o tom dotyčný vnitrostátní regulační orgán, všechny ostatní regulační orgány a sdružení BEREC a zveřejní na svých internetových stránkách příslušné oznámení.
            
         
               17.
            
            
               Vnitrostátní regulační orgán by neměl přijímat žádné návrhy opatření podle bodu 2 písm. a) nebo b) před skončením lhůty na zkoumání stanovené v souladu s body 10 až 12. Jestliže Komise během stanoveného časového rámce pro oznamování nevznese žádné připomínky a nevydá doporučení, může vnitrostátní regulační orgán oznámený návrh opatření přijmout. Vnitrostátní regulační orgány mohou návrhy opatření podle bodu 2 písm. c) přijmout kdykoli po oznámení.
            
         
               18.
            
            
               Přijme-li vnitrostátní regulační orgán opatření podle čl. 22 odst. 3 směrnice 2002/22/ES, měl by přijaté opatření sdělit Komisi. Komise každé přijaté opatření zveřejní na svých internetových stránkách, přičemž bude zachovávat předpisy o důvěrnosti v souladu s článkem 5 směrnice 2002/21/ES.
            
         
      DODATEČNÁ USTANOVENÍ
   
   
               19.
            
            
               V souladu s nařízením Rady (EHS, Euratom) č. 1182/71 (4) budou případné lhůty uvedené v tomto doporučení počítány takto:
               
                           a)
                        
                        
                           je-li pro lhůtu vyjádřenou ve dnech, týdnech nebo měsících rozhodující okamžik, kdy událost nastala, pak se den, během něhož tato událost nastala, do dané lhůty nezapočítává;
                        
                     
                           b)
                        
                        
                           lhůta vyjádřená v týdnech nebo v měsících končí uplynutím dne v posledním týdnu nebo měsíci, který je stejným dnem týdne nebo připadá na stejné datum jako den, během něhož došlo k události, od níž se lhůta počítá. Není-li ve lhůtě vyjádřené v měsících v posledním měsíci den rozhodný pro její uplynutí, skončí tato lhůta uplynutím posledního dne tohoto měsíce;
                        
                     
                           c)
                        
                        
                           lhůty zahrnují úřední svátky, soboty a neděle;
                        
                     
                           d)
                        
                        
                           pracovní dny znamenají všechny dny jiné než úřední a/nebo státní svátky, soboty a neděle. Jestliže lhůta skončí v sobotu, v neděli nebo ve státní svátek, prodlužuje se až do konce prvního následujícího pracovního dne. Seznam úředních svátků stanovený Komisí je zveřejněn v Úředním věstníku Evropské unie před začátkem každého roku.
                        
                     
         
               20.
            
            
               Komise bude ve spolupráci s vnitrostátními orgány a sdružením BEREC sledovat provádění oznamovacího postupu. Komise posoudí potřebu revize tohoto doporučení podle potřeby dva roky po datu jeho zveřejnění v Uředním věstníku Evropské unie.
            
         
               21.
            
            
               Toto doporučení je určeno členským státům.
            
         
      V Bruselu dne 12. prosince 2012.
      
         
            Za Komisi
         
         Neelie KROES
         
            místopředsedkyně
         
      
   
   
      (1)  Úř. věst. L 108, 24.4.2002, s. 51.
   
      (2)  Úř. věst. L 108, 24.4.2002, s. 33.
   
      (3)  Viz BEREC, Guidelines for Quality of Service in the scope of Net Neutrality (pokyny pro kvalitu služeb v souvislosti s neutralitou sítě), BoR (12) 32.
   
      (4)  Úř. věst. L 124, 8.6.1971, s. 1.
   
      PŘÍLOHA
      
         Formulář pro oznamování návrhů opatření podle čl. 22 odst. 3 směrnice 2002/22/ES
      
      ÚVOD
      Oznamovací formulář stanoví souhrnné informace, které mají být Komisi poskytnuty vnitrostátními regulačními orgány při oznamování návrhů opatření v souladu s čl. 22 odst. 3 směrnice 2002/22/ES.
      Komise má v úmyslu projednat otázky týkající se provádění čl. 22 odst. 3 s vnitrostátními regulačními orgány především během zasedání, jež předcházejí oznámení. Proto Komise vnitrostátní regulační orgány vyzývá, aby s ní konzultovaly veškeré aspekty oznamovacího formuláře a zejména to, jaké informace mají poskytovat, nebo naopak možnost upuštění od povinnosti poskytovat určité informace v souvislosti s opatřeními, jimiž se stanoví požadavky na minimální kvalitu služeb podle čl. 22 odst. 3 směrnice 2002/22/ES.
      Je důležité Komisi poskytnout souhrnné informace zahrnující: i) název podniku či podniků provozujících veřejné komunikační sítě, na něž se návrh opatření vztahuje; ii) shrnutí zavedení takových požadavků; iii) obsah požadavků, jež má vnitrostátní regulační orgán v úmyslu uložit, a iv) navrhovaný způsob jejich uplatňování.
      K oznamovacímu formuláři by měl být připojen návrh opatření vnitrostátního regulačního orgánu, včetně odpovídajícího odůvodnění, proč je přijetí navrhovaných opatření v souladu s body 1 a 2 tohoto doporučení nutné a přiměřené. Návrh opatření by měl zahrnovat: i) významné skutečnosti a okolnosti dotyčného případu, které byly podnětem k plánovanému uložení požadavků na minimální kvalitu služeb pro podnik či podniky provozující veřejné komunikační sítě; ii) posouzení navrhovaného opatření, zejména s ohledem na cíle politiky a regulační zásady podle článku 8 směrnice 2002/21/ES; iii) prozatímní časový rámec provádění požadavků na minimální kvalitu služeb a konkrétní metody použité ke sledování uplatňování těchto požadavků; iv) výsledky předchozích veřejných konzultací provedených vnitrostátním regulačním orgánem a v) stanovisko vydané vnitrostátním orgánem na ochranu hospodářské soutěže, je-li poskytnuto.
      SOUHRNNÉ INFORMACE
      
                  Popište stručně obsah oznámeného návrhu opatření:
               
               
                   
               
            
                  Uveďte jednací číslo podle článku 22 odst. 3 případných dřívějších oznámených návrhů opatření:
               
               
                   
               
            
                  Uveďte podnik či podniky, jimž se tímto návrhem opatření ukládají povinnosti:
               
               
                   
               
            
                  Uveďte stručně důvody zavedení požadavků:
               
               
                   
               
            
                  Popište stručně obsah požadavků:
               
               
                   
               
            
                  Popište stručně navrhovaný způsob uplatňování požadavků:
               
               
                   
               
            
                  Referenční číslo oznámeného návrhu opatření (případně s internetovým odkazem):