CELEX: 52011SC0815
Language: cs
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Slovakiaand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Slovakia, 2011-2014

|
			
		
		
		52011SC0815
		
			Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Slovakiaand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Slovakia, 2011-2014
			
				
		
		
			
			   	Doporučení pro
DOPORUČENÍ RADY
k národnímu programu reforem Slovenska na rok
2011
a pro vydání stanoviska Rady
k aktualizovanému programu stability Slovenska na období 2011–2014
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování
Evropské unie, a zejména na čl. 121 odst. 2
a čl. 148 odst. 4 této smlouvy,
s ohledem na nařízení Rady (ES)
č. 1466/97 ze dne 7. července 1997 o posílení dohledu
nad stavy rozpočtů a nad hospodářskými politikami a
o posílení koordinace hospodářských politik[1], a zejména na čl. 5
odst. 3 uvedeného nařízení,
s ohledem na doporučení Evropské
komise[2],
s ohledem na závěry Evropské rady,
s ohledem na stanovisko Výboru pro
zaměstnanost,
po konzultaci s Hospodářským a
finančním výborem,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)              
Evropská rada schválila dne 26.
března 2010 návrh Evropské komise zahájit novou strategii pro
zaměstnanost a růst, Evropa 2020, založenou na
intenzivnější koordinaci hospodářských politik, které se
zaměří na klíčové oblasti, v nichž je třeba
přijmout opatření, aby se posílil evropský potenciál pro udržitelný
růst a konkurenceschopnost.
(2)              
Rada přijala dne 13. července 2010
doporučení o hlavních směrech hospodářských politik
členských států a Unie (2010 až 2014) a dne
21. října 2010 přijala rozhodnutí o hlavních směrech
politik zaměstnanosti členských států[3], které společně tvoří
„integrované hlavní směry“. Členské státy byly vyzvány, aby vzaly
integrované hlavní směry v úvahu v rámci svých vnitrostátních
politik v oblasti hospodářství a zaměstnanosti.
(3)              
Komise dne 12. ledna 2011 přijala první
roční analýzu růstu představující pro EU začátek nového
cyklu správy ekonomických záležitostí a prvního evropského semestru ex-ante
a integrované koordinace politiky, jejímž základem je strategie Evropa
2020. 
(4)              
Evropská rada dne 25. března 2011 potvrdila
priority pro fiskální konsolidaci a strukturální reformy (v souladu
se závěry Rady ze dne 15. února a 7. března 2011 a v
návaznosti na roční analýzu růstu vypracovanou Komisí).
Zdůraznila, že je třeba se přednostně zaměřit na
návrat ke zdravým rozpočtům a fiskální udržitelnosti, na
snižování nezaměstnanosti prostřednictvím reforem trhu práce
a na další úsilí o posílení růstu. Žádala členské státy,
aby tyto priority promítly do konkrétních opatření, jež budou
součástí jejich programů stability či konvergenčních
programů a národních programů reforem.
(5)              
Evropská rada dne 25. března 2011 rovněž
vyzvala členské státy účastnící se Paktu euro plus, aby včas
představily své závazky, tak aby mohly být zahrnuty do jejich
programů stability či konvergenčních programů
a národních programů reforem. 
(6)              
Slovensko dne 28. dubna 2011 předložilo
svůj aktualizovaný program stability na období 2011–2014 a dne
2. května svůj národní program reforem na rok 2011. Aby se vzaly
v úvahu jejich vzájemné vazby, byly oba programy posuzovány
současně.
(7)              
Vzhledem ke značné otevřenosti obchodu a
specializaci na průmyslové zboží dlouhodobé spotřeby bylo slovenské
hospodářství silně zasaženo zhroucením světového obchodu a
agregátní poptávky v návaznosti na finanční krizi. V důsledku toho se
v roce 2009 HDP snížilo o 4,7 % a nezaměstnanost vzrostla na
12 %. V roce 2010 se především díky oživení vnější poptávky
hospodářská situace výrazně zlepšila, pokud jde o růst produkce
(4,1% nárůst HDP), ale nadále se zhoršovala z hlediska zaměstnanosti:
míra nezaměstnanosti dosáhla 14,5 %, což je jedna z nejvyšších úrovní
a jeden z největších nárůstů nezaměstnanosti v EU.
Zaměstnanost v letech 2011–2012 nebude nadále zdaleka dosahovat úrovní
před krizí. V důsledku krize se značně zhoršil stav
veřejných financí a schodek veřejných financí se zvýšil ze 2 %
HDP v roce 2008 na 8 % HDP v letech 2009–2010. Poměr dluhu k HDP je
stále poměrně nízký, přesto však také vzrostl o 15 procentních
bodů a v roce 2010 dosáhl 41 % HDP.
(8)              
Rada je na základě posouzení aktualizovaného
programu stability podle nařízení Rady (ES) č. 1466/97 toho
názoru, že makroekonomický scénář, z něhož program vychází, je
realistický pro první dva roky, ale příliš optimistický ke konci
programového období. V programu se předpokládá snížení schodku pod
3 % HDP v roce 2013 v souladu s termínem stanoveným Radou a dále na
2,8 % HDP v roce 2014. Po roce 2011 se úprava v zásadě týká
výdajů. Rozpočtové cíle jsou ohroženy riziky poklesu, zejména v
důsledku realizace navrhovaných opatření. Program nepředpokládá
dosažení střednědobého cíle. Plnění rozpočtových cílů
by pro období 2011–2013 znamenalo průměrné roční fiskální úsilí
na úrovni přibližně 1,4 % HDP.
(9)              
V roce 2011 se očekává podstatné snížení
schodku díky konsolidačním opatřením, jež jsou ve slovenském programu
stability odhadována na přibližně 2,5 % HDP. Úprava má v roce
2011 a 2013 podle očekávání dále pokračovat prostřednictvím
snižování schodku zhruba o 1 procentní bod HDP ročně.
Konsolidační úsilí se zaměřuje především na stranu
výdajů, a to prostřednictvím úspor u výdajů na zboží a služby a
na mzdové náklady, což však může být dále obtížně realizovatelné na
udržitelném základě. Celkově stojí před Slovenskem úkol
zajistit, aby konsolidace zaručila, a dokonce zvýšila výdaje na složky
podporující růst, např. vzdělávání a dopravní infrastrukturu.
Znepokojení vyvolává především nízká tvorba hrubého fixního kapitálu ve
veřejném sektoru, která má dále klesat. Existuje prostor pro
zvýšení příjmů z daní, jež jsou nejméně škodlivé pro růst,
např. z daně z nemovitosti a ekologické daně, a pro zlepšení
účinnosti vybírání daní, zvláště s ohledem na velký výpadek
příjmů z DPH. 
(10)          
Díky reformě z roku 2005, kterou se zavedlo
víceleté plánování, programové rozpočtování a několik fiskálních
pravidel, Slovensko výrazně zlepšilo svůj fiskální rámec.
Současné uspořádání však vládě nezabránilo, aby vykazovala
schodky i v letech vysokého hospodářského růstu. Mezi hlavní
nedostatky patří skutečnost, že fiskální cíle na roky po skončení
programu lze snadno změnit, a ty proto neslouží k upevňování
rozpočtového procesu v nadcházejících letech. Tento nedostatek by bylo
možné odstranit díky výdajovým stropům navrženým v aktualizovaném programu
stability a národním programu reforem za předpokladu, že by zahrnovaly co
největší podíl veřejných výdajů. Další překážkou pro
meziroční monitorování fiskálního vývoje a prosazování fiskálních pravidel
je v současnosti nedostatek včas zveřejňovaných informací,
zejména pokud jde o místní samosprávu a fondy sociálního zabezpečení.
Slovensku rovněž chybí nezávislá instituce, která by mohla být přímo
zapojena do přípravných prací, monitorování a hodnotících mechanismů
spojených s rozpočtem.
(11)          
Slovensko je jedním z členských států,
které čelí značným výzvám, pokud jde o dlouhodobou udržitelnost
veřejných financí. Výdaje související se stárnutím obyvatelstva budou v
příštích desetiletích na základě předpokladů růst
rychleji, než je průměr EU. Hlavním zdrojem tohoto nárůstu by
byly důchody, a to i přes rozsáhlou reformu provedenou v období
2004–2006. Tato reforma neřešila systematicky předpokládané budoucí
prodlužování střední délky života. Další tlak na pilíř
průběžného financování může v budoucnu vyvíjet silná zásluhová
složka pro výpočet důchodů a mechanismus indexace.
Životaschopnost plně financovaného pilíře oslabily jeho změny v
letech 2008–2009, mezi něž patří požadavek, aby penzijní fondy
hradily vzniklé ztráty, a odstranění povinné účasti nově
příchozích na trh práce. Národní program reforem a program stability
předpokládají několik úprav důchodového systému, které by
řešily jeho současné nedostatky. 
(12)          
Další velký úkol představuje řešení
značného nárůstu nezaměstnanosti před tím, než nabude
strukturální charakter. Míra nezaměstnanosti je v současné době
vyšší než 14 %. Míra dlouhodobé nezaměstnanosti ve výši 9,2 % je
i nadále nejvyšší v EU a je doprovázena silnými regionálními rozdíly a
nesouladem mezi nabízenými a požadovanými dovednostmi. Ačkoli trh práce na
Slovensku funguje za relativně pružných podmínek, vláda hodlá tuto
pružnost ještě zvýšit změnami zákoníku práce. Nezaměstnanost je
obzvláště vysoká mezi pracovníky s nízkou kvalifikací, jejichž míra
zaměstnanosti je jedna z nejnižších v EU. Může to být způsobeno
poměrně vysokým 34% daňovým zatížením nízkopříjmových
skupin (67 % průměrné mzdy), které snižuje motivaci k
zaměstnávání pracovníků s nízkou kvalifikací. Cílené a dobře
navržené aktivní politiky na trhu práce mohou mimoto sehrát významnou úlohu,
pokud jde o návrat nezaměstnaných zpět do práce. V současnosti
patří výdaje na tyto politiky a účast na nich k nejnižším v EU a jen
málo se sleduje či vyhodnocuje jejich účinnost. Vláda plánuje
uskutečnit do konce tohoto roku reformu služeb na trhu práce a aktivních
politik na trhu práce.
(13)          
Vzhledem k tomu, jak důležití jsou
dostatečně kvalifikovaní pracovníci pro zlepšení necenové
konkurenceschopnosti, přišlo Slovensko s ambiciózním cílem zvýšit do roku
2020 podíl osob s vysokoškolským vzděláním ze současných 17,6 %
na 40 %. V zájmu snížení nesouladu mezi nabízenými a požadovanými
dovednostmi prochází školní vzdělávání a odborné vzdělávání a
příprava na Slovensku reformou, jež je popsána v národním programu
reforem. Počet osob s vysokoškolským vzděláním však zůstává
značně pod průměrem EU, přičemž – jak
naznačují různé stávající ukazatele – problémem je kvalita. Nízká
vzdělanost marginalizovaných romských komunit je významným faktorem, který
přispívá k dlouhodobé nezaměstnanosti na Slovensku. Celoživotního
učení se ve srovnání s průměrem EU stále účastní jen velmi
málo osob v produktivním věku (2,8 %), což má patrně negativní
dopad na zaměstnatelnost a dále to podkopává úsilí o snižování
současné vysoké nezaměstnanosti.
(14)          
V národním programu reforem je uznána potřeba
prosazovat na Slovensku podnikatelské prostředí, které více podporuje
růst, jakož i potřeba zlepšit výkonnost soudnictví, zvýšit
transparentnost veřejných zakázek a bojovat proti korupci, ačkoli
existují rizika spojená s plněním. Problém slabých veřejných
orgánů se však neřeší dostatečně a více by se dalo
učinit i pro posílení tvorby politik podložené fakty. Nedostatečná
kapacita a vysoká fluktuace zaměstnanců ve veřejné správě
snižují její účinnost a transparentnost, oslabují analytické schopnosti a
brání účinnému využívání prostředků z fondů EU a
veřejných zdrojů obecně. Tyto faktory omezují růstový
potenciál hospodářství a jeho konkurenceschopnost.
(15)          
Slovensko přijalo několik závazků v
rámci Paktu euro plus[4].
Tyto závazky se týkají tří oblastí paktu, které jsou pro Slovensko
relevantní: udržitelnosti veřejných financí, zaměstnanosti a
konkurenceschopnosti. Ve fiskální oblasti se Slovensko zavazuje ke zvýšení
dlouhodobé udržitelnosti veřejných financí a k posílení vnitrostátního
fiskálního rámce přijetím nového právního aktu o fiskální
odpovědnosti. Opatření v oblasti zaměstnanosti se týkají plánované
úpravy zákoníku práce s cílem zajistit ještě větší pružnost trhu
práce. Opatření ke zvýšení konkurenceschopnosti se zaměřují na
snížení administrativní zátěže, boj proti korupci, větší
transparentnost veřejných zakázek a soudního systému a vyšší účinnost
daňového systému. Uvedené závazky jsou odrazem reformní agendy obsažené v
programu stability a národním programu reforem. Posilují probíhající projekty
reforem, jež souvisí s podnikatelským prostředím a prosazováním práv, a
otevírají důležitou otázku důchodů a dlouhodobé udržitelnosti
veřejných financí. Tyto závazky byly posouzeny a zohledněny v
doporučeních.
(16)          
Komise posoudila program stability a národní
program reforem, včetně závazků v rámci Paktu euro plus[5]. V úvahu vzala nejen jejich význam pro
udržitelnou fiskální a sociálně-ekonomickou politiku na Slovensku, ale
také to, zda jsou v souladu s pravidly a pokyny EU, jelikož je celkově
třeba posílit správu ekonomických záležitostí Evropské unie tím, že
součástí budoucích vnitrostátních rozhodnutí budou podněty na úrovni
EU. V této souvislosti se Komise domnívá, že dosažení rozpočtových
cílů je po roce 2011 ohroženo riziky poklesu. Konsolidační úsilí by
mělo zajistit výdaje na složky podporující růst a měla by ho
podpořit opatření k posílení fiskálního řízení a dlouhodobé
udržitelnosti veřejných financí. Další kroky v letech 2011–2012 by se
měly soustředit na posílení domácích zdrojů růstu,
řešení nedávného prudkého nárůstu nezaměstnanosti, a to zejména
snížením daňového zatížení pracovníků s nízkými příjmy a
reformou aktivních politik na trhu práce, řešení nesouladu mezi nabízenými
a požadovanými dovednostmi, zlepšení kvality vzdělávání a odborné
přípravy, podporu podnikatelského prostředí a posílení veřejných
orgánů a jejich řízení.
(17)          
Na základě tohoto posouzení a s
přihlédnutím k doporučení Rady podle čl. 126 odst. 7
Smlouvy o fungování Evropské unie ze dne 2. prosince 2009 Rada
přezkoumala aktualizovaný program stability Slovenska z roku 2011 a její
stanovisko[6] je
obsaženo zejména v níže uvedených doporučeních č. 1, 2 a 3. S
přihlédnutím k závěrům Evropské rady ze dne 25. března
2011 Rada přezkoumala národní program reforem Slovenska,
DOPORUČUJE, aby Slovensko v období
2011–2012 provedlo tato opatření:
(1)                   
Plnit rozpočet na rok 2011 podle plánu a v
roce 2012 a 2013 zavést plánovaná zvláštní opatření trvalé povahy ke
snížení schodku pod 3 % HDP do roku 2013. Zajistit výdaje podporující
růst a využít prostor, který má Slovensko k dispozici pro zvýšení
příjmů zlepšením účinnosti vybírání DPH.
(2)                   
Posílit fiskální řízení tím, že v roce 2011
přijme a od roku 2012 bude uplatňovat závazné víceleté výdajové
stropy týkající se ústřední vlády a systému sociálního zabezpečení.
Zavést kromě toho nezávislou fiskální radu a zajistit včasné
zveřejňování rozpočtových údajů na všech úrovních
veřejného sektoru.
(3)                   
Zvýšit dlouhodobou udržitelnost veřejných
financí prostřednictvím další úpravy pilíře průběžného
financování důchodového systému, zejména navázáním důchodového
věku na střední délku života, a prostřednictvím vytvoření
pobídek k zajištění životaschopnosti plně financovaného
důchodového pilíře v zájmu fiskální udržitelnosti při
současném zajištění přiměřených důchodů. 
(4)                   
Podniknout kroky na podporu poptávky na trhu práce
po nezaměstnaných s nízkou kvalifikací snížením daňového zatížení
pracovníků s nízkými příjmy. Kromě toho zavést opatření ke
zvýšení správní kapacity veřejných služeb zaměstnanosti s cílem
zlepšit zaměření, navrhování a hodnocení aktivních politik na trhu
práce, zejména pro mládež a dlouhodobě nezaměstnané.
(5)                   
Urychlit provádění plánovaných reforem
školního vzdělávání a odborného vzdělávání a přípravy a
přijmout opatření ke zlepšení kvality vysokoškolského vzdělávání
a zvýšení jeho relevantnosti s ohledem na potřeby trhu. Vytvořit
rámec pobídek pro jednotlivce i zaměstnavatele na podporu účasti osob
s nízkou kvalifikací na celoživotním učení.
(6)                   
Zajistit uskutečnění plánovaných
opatření, jež mají za cíl účinnější uplatňování pravidel
pro zadávání veřejných zakázek, vyšší výkonnost a transparentnost soudního
systému. 
V Bruselu dne
                                                                       Za
Radu
                                                                       předseda
/ předsedkyně
[1]               Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               Úř. věst. C , s. .
[3]               Rozhodnutí Rady 2011/308/EU ze dne 19. května 2011
stanoví, že platí i pro rok 2011.
[4]               Více podrobností o závazcích v rámci Paktu euro plus lze
nalézt v dokumentu SEK(2011) 733.
[5]               Viz SEK(2011) 733.
[6]               Podle čl. 5 odst. 3 nařízení Rady
(ES) č. 1466/97.