CELEX: 52016DC0339
Language: mt
Date: 2016-05-18 00:00:00
Title: Rakkomandazzjoni għal RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL dwar il-programm nazzjonali ta' riforma tal-2016 tan-Netherlands u li tagħti opinjoni tal-Kunsill dwar il-programm ta' stabbiltà tal-2016 tan-Netherlands

IL-KUMMISSJONI EWROPEA
            Brussell, 18.5.2016
            COM(2016) 339 final
            Rakkomandazzjoni għal
            RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL
            dwar il-programm nazzjonali ta' riforma tal-2016 tan-Netherlandsu li tagħti opinjoni tal-Kunsill dwar il-programm ta' stabbiltà tal-2016 tan-Netherlands
            
               
         
         
            
            
            
               Rakkomandazzjoni għal
            
            
               RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL
            
            
               dwar il-programm nazzjonali ta' riforma tal-2016 tan-Netherlands
               
                  u li tagħti opinjoni tal-Kunsill dwar il-programm ta' stabbiltà tal-2016 tan-Netherlands
            
            
               IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,
            
            
               Wara li kkunsidra t-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b'mod partikolari l-Artikoli 121(2) u 148(4) tiegħu,
            
            
               Wara li kkunsidra r-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97 tas-7 ta' Lulju 1997 dwar it-tisħiħ tas-sorveljanza ta' pożizzjonijiet ta' budget u s-sorveljanza u l-koordinazzjoni ta' politika ekonomika
                  1
               , u b'mod partikolari l-Artikolu 5(2) tiegħu,
            
            
               Wara li kkunsidra r-Regolament (UE) Nru 1176/2011 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tas-16 ta' Novembru 2011 dwar il-prevenzjoni u l-korrezzjoni tal-iżbilanċi makroekonomiċi
                  2
               , u b'mod partikolari l-Artikolu 6(1) tiegħu,
            
            
               Wara li kkunsidra r-rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni Ewropea
                  3
               ,
            
            
               Wara li kkunsidra r-riżoluzzjonijiet tal-Parlament Ewropew
                  4
               ,
            
            
               Wara li kkunsidra l-konklużjonijiet tal-Kunsill Ewropew,
            
            
               Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat tal-Impjiegi,
            
            
               Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat Ekonomiku u Finanzjarju,
            
            
               Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat tal-Protezzjoni Soċjali,
            
            
               Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat tal-Politika Ekonomika,
            
            
               Billi:
            
            
               (1)Fis-26 ta' Novembru 2015, il-Kummissjoni adottat l-Istħarriġ Annwali dwar it-Tkabbir
                  5
               , li ta bidu għas-Semestru Ewropew ta' koordinazzjoni tal-politika ekonomika tal-2016. Il-prijoritajiet tal-Istħarriġ Annwali dwar it-Tkabbir ġew approvati mill-Kunsill Ewropew fis-17-18 ta' Marzu 2016. Fis-26 ta' Novembru 2015, abbażi tar-Regolament (UE) Nru 1176/2011, il-Kummissjoni adottat ir-Rapport dwar il-Mekkaniżmu ta' Twissija
                  6
               , li fih identifikat lin-Netherlands bħala wieħed mill-Istati Membri li dwaru kellha titwettaq analiżi fil-fond. Fl-istess ġurnata, il-Kummissjoni adottat ukoll rakkomandazzjoni għal rakkomandazzjoni tal-Kunsill dwar il-politika ekonomika taż-żona tal-euro
                  7
               . Din ir-rakkomandazzjoni ġiet approvata mill-Kunsill Ewropew fit-18-19 ta' Frar 2016 u adottata mill-Kunsill fit-8 ta' Marzu 2016. Bħala pajjiż li l-munita tiegħu hija l-euro, u fid-dawl tal-interkonnessjonijiet mill-qrib bejn l-ekonomiji fl-unjoni ekonomika u monetarja, in-Netherlands għandu jiżgura l-implimentazzjoni sħiħa u f'waqtha tar-Rakkomandazzjoni.
            
            
               (2)Ir-rapport tal-pajjiż tal-2016 għan-Netherlands
                  8
                ġie ppubblikat fis-26 ta' Frar 2016. Huwa vvaluta l-progress tan-Netherlands fl-indirizzar tar-rakkomandazzjonijiet speċifiċi għall-pajjiż adottati mill-Kunsill fl-14 ta' Lulju 2015 u l-progress tan-Netherlands lejn il-miri nazzjonali tal-Ewropa 2020 tiegħu. Dan inkluda wkoll l-analiżi fil-fond skont l-Artikolu 5 tar-Regolament (UE) Nru 1176/2011. Fit-8 ta' Marzu 2016, il-Kummissjoni ppreżentat ir-riżultati tal-analiżi fil-fond. 
                  9
                L-analiżi tal-Kummissjoni twassalha għall-konklużjoni li n-Netherlands qed jesperjenza żbilanċi makroekonomiċi. B'mod partikolari, huwa essenzjali li jiġi indirizzat il-bilanċ favorevoli kbir u persistenti fil-kont kurrenti li jirrifletti karatteristiċi strutturali tal-isfond ekonomiku u ta' politika fir-rigward ta' korporazzjonijiet mhux finanzjarji. Minħabba d-daqs tiegħu, il-bilanċ pożittiv tal-kont kurrenti tan-Netherlands aktarx jeżerċita impatt negattiv moderat, iżda mhux negliġibbli, fuq il-prestazzjoni ekonomika taż-żona tal-euro. Huwa kruċjali wkoll li jiġi indirizzat l-istokk kbir ħafna ta' dejn tal-unitajiet domestiċi. 
            
         
         
            
               (3)Fit-28 ta' April 2016, in-Netherlands ippreżenta l-programm nazzjonali ta' riforma tiegħu tal-2016 u l-programm ta' stabbiltà tal-2016 tiegħu. Biex jiġu kkunsidrati l-konnessjonijiet ta' bejniethom, iż-żewġ programmi ġew ivvalutati fl-istess żmien.
            
            
               (4)Rakkomandazzjonijiet speċifiċi għall-pajjiż ġew indirizzati fl-ipprogrammar tal-Fondi Strutturali u ta' Investiment Ewropej għall-perjodu 2014-2020. Kif previst fl-Artikolu 23 tar-Regolament (UE) Nru 1303/2013, fejn dan ikun meħtieġ għall-appoġġ tal-implimentazzjoni ta' Rakkomandazzjonijiet rilevanti tal-Kunsill, il-Kummissjoni tista' titlob lil Stat Membru biex jeżamina u jipproponi emendi għall-Ftehim ta' Sħubija u l-programmi rilevanti tiegħu. Il-Kummissjoni pprovdiet aktar dettalji dwar kif se tagħmel użu minn din id-dispożizzjoni f'linji gwida dwar l-applikazzjoni tal-miżuri li jorbtu l-effettività tal-Fondi Strutturali u ta' Investiment Ewropej mal-governanza ekonomika soda
                  10
               .
            
            
               (5)In-Netherlands bħalissa qiegħed fil-fergħa preventiva tal-Patt ta' Stabbiltà u Tkabbir u suġġett għar-regola tranżizzjonali tad-dejn. Fil-programm ta' stabbiltà tiegħu tal-2016, il-gvern qed jippjana titjib gradwali fil-bilanċ nominali tiegħu għal 0,1 % tal-PDG fl-2019. Fl-istess waqt, il-gvern qed jippjana deterjorament tal-bilanċ strutturali rikalkulat
                  11
                fl-2016 għal -1,4% tal-PDG u titjib wara dan. L-objettiv baġitarju fuq terminu medju - defiċit strutturali ta' 0,5% tal-PDG - huwa ppjanat li jintlaħaq fl-2019. Madankollu, fuq il-bażi tal-bilanċ strutturali rikalkulat, l-objettiv baġitarju fuq terminu medju jkun intlaħaq diġà sa mill-2018. Skont il-programm ta' stabbiltà, il-proporzjon tad-dejn tal-gvern mal-PDG huwa mistenni li jilħaq il-65,4 % fl-2016 u mbagħad li jiżdied gradwalment għal 58,9 % fl-2019. Ix-xenarju makroekonomiku li fuqu huma bbażati dawn il-projezzjonijiet baġitarji huwa plawżibbli. Fuq il-bażi tat-tbassir tar-rebbiegħa tal-2016 tal-Kummissjoni, in-Netherlands qiegħed f'riskju ta' xi devjazzjoni mir-rekwiżiti tal-fergħa preventiva fl-2016 u matul l-2016 u l-2017 meħuda flimkien f'każ ta' politiki mhux mibdula. In-Netherlands huwa previst li jikkonforma mar-regola tranżizzjonali tad-dejn fl-2016 u, wara t-tmiem tal-perjodu ta' tranżizzjoni, mal-punt ta' riferiment tat-tnaqqis tad-dejn fl-2017. Fuq il-bażi tal-valutazzjoni tiegħu tal-programm ta' stabbiltà u wara li qies il-previżjoni tar-rebbiegħa tal-2016 tal-Kummissjoni, il-Kunsill huwa tal-opinjoni li n-Netherlands huwa mistenni li fil-biċċa l-kbira jikkonforma mad-dispożizzjonijiet tal-Patt ta' Stabbiltà u Tkabbir. Madankollu, se jkunu meħtieġa aktar miżuri sabiex tiġi żgurata l-konformità kemm fl-2016 kif ukoll fl-2017.  
            
            
               (6)It-tkabbir riċenti fl-impjieg jista' jiġi kompletament attribwit għal żieda fin-numru ta' nies impjegati b'kuntratti temporanji u fin-numru ta' nies li jaħdmu għal rashom. Għalkemm in-Netherlands ħa miżuri biex jindirizza din il-kwistjoni, huwa meħtieġ approċċ aktar komprensiv. Rati baxxi ta' tranżizzjoni minn kuntratti temporanji għal kuntratti permanenti għadhom jippreżentaw riskju ta' segmentazzjoni tas-suq tax-xogħol. Il-persentaġġ għoli u li qed jiżdied ta' kuntratti temporanji huwa osservat fil-kuntest ta' differenzi kbar rigward id-dispożizzjonijiet għall-protezzjoni tal-impjieg f'kuntratti temporanji, fuq naħa, u kuntratti permanenti, fuq in-naħa l-oħra. Il-persuni li jaħdmu għal rashom mingħajr impjegati aktar ta' spiss huma assigurati b'mod insuffiċjenti kontra d-diżabilità, il-qgħad u x-xjuħija, li jista' jaffettwa s-sostenibilità tas-sistema tas-sigurtà soċjali fuq medda twila ta' żmien. Ġew introdotti diversi miżuri li jnaqqsu d-differenzi bejn kuntratti permanenti u kuntratti temporanji. Arranġamenti favorevoli tat-taxxa u n-nuqqas ta' obbligi ta' ħlas ta' ċerti kontribuzzjonijiet tas-sigurtà soċjali għadhom jipprovdu inċentivi finanzjarji għal min jaħdem għal rasu. 
            
            
               (7)Sfida ċentrali fl-indirizzar tal-livelli għolja ta' dejn tal-unitajiet domestiċi hija s-suq tad-djar, fejn riġiditajiet u inċentivi li joħolqu distorsjonijiet li akkumulaw matul deċennji jagħtu l-forma lix-xejriet tal-finanzjament tad-djar u dawk tat-tfaddil settorjali. It-tendenza tal-unitajiet domestiċi li jingranaw id-dejn ipotekarju gross ma' patrimonju immobbiljari fil-biċċa l-kbira tirrifletti inċentivi fiskali li ilhom stabbiliti, b'mod partikolari d-deduċibbiltà mit-taxxa tal-imgħax ipotekarju. Sa mill-2012, sensiela ta' miżuri ġew implimentati biex dan jiġi indirizzat parzjalment, iżda dawn ma ġewx intensifikati f'konformità mar-rakkomandazzjoni. L-iżvilupp ta' suq privat tal-kiri li jiffunzjona tajjeb huwa ristrett minn sussidji fis-subsetturi l-oħra tal-akkomodazzjoni. Is-settur tal-akkomodazzjoni soċjali huwa wieħed mill-akbar fl-UE iżda l-akkomodazzjoni mhijiex dejjem allokata b'mod effiċjenti lil dawk verament fil-bżonn. Ġie introdott divrenzjar tal-kiri bbażat iktar fuq id-dħul fis-settur tal-akkomodazzjoni soċjali. Il-korporazzjonijiet tal-akkomodazzjoni se jkollhom jisseparaw l-attivitajiet ta' interess ekonomiku ġenerali (jiġifieri l-akkomodazzjoni soċjali) minn attivitajiet oħrajn. Billi xi inċentivi distortivi li jorbtu l-kera mal-introjtu fis-suq tal-akkomodazzjoni soċjali ġew indirizzati, huwa xieraq li din il-parti tar-rakkomandazzjoni preċedenti tiġi trasferita għal monitoraġġ tas-sitwazzjoni. Fl-istess ħin, is-suq tad-djar jibqa' jsofri minn distorsjonijiet sinifikanti u jkompli joħloq preġudizzju favur id-dejn għall-unitajiet domestiċi. Jinħtieġ aktar progress fuq dawn il-kwistjonijiet.
            
            
               (8)Minbarra d-distorsjonijiet fis-suq tad-djar, kontribuzzjonijiet obbligatorji li mhumiex taxxi għat-tieni pilastru tas-sistema tal-pensjonijiet huma piż fuq id-dħul disponibbli tal-unitajiet domestiċi. Is-sistema tal-pensjoni tat-tieni pilastru sejra tajjeb f'termini ta' kwalità u adegwatezza, iżda għandha xi nuqqasijiet f'termini tal-ekwità bejn il-ġenerazzjonijiet, tat-trasparenza u tar-reżiljenza għax-xokkijiet ekonomiċi. F'dawn l-aħħar snin, is-sostenibbiltà tas-sistema tal-pensjonijiet tjiebet billi l-età tal-pensjoni żdiedet għal 67 mill-2021 u se tkun marbuta mal-istennija tal-għomor minn hemm 'il quddiem. Bħala medja, il-kontribuzzjonijiet tal-pensjonijiet tnaqqsu peress li l-ogħla rata ta' akkumulazzjoni eżentata mit-taxxa tnaqqset. Distribuzzjoni intraġenerazzjonali u interġenerazzjonali tal-kostijiet u r-riskji lil hinn mir-regoli adottati dwar l-indiċjar u l-ilqugħ finanzjarju (il-qafas ta' valutazzjoni finanzjarja) jgħin lill-familji jallokaw il-mezzi finanzjarji tagħhom b'modi li jgħinu aktar it-tkabbir. Il-Gvern ħabbar l-intenzjoni tiegħu li jirriforma t-tieni pilastru tal-pensjonijiet b'mod sostanzjali bl-involviment tas-sħab soċjali biex joħloq sistema aktar trasparenti u aktar attwarjalment ġusta.
            
            
               (9)L-investiment naqas b'mod ċar matul il-kriżi ekonomika u rkupra biss parzjalment minn dak iż-żmien. Id-dgħufija fl-investiment fl-ekonomija kollha tidher li għandha natura ċiklika b'saħħitha. Kienet xprunata minn tnaqqis fis-suq tad-djar u għażliet ta' konsolidazzjoni fiskali. Filwaqt li l-ostakli għall-investiment jidhru li huma minuri, l-investiment baxx fis-settur tal-kostruzzjoni u fl-enerġija rinnovabbli jidher marbut ma' inċertezza tas-suq u fatturi regolatorji. Minkejja t-titjib fil-kundizzjonijiet tal-kreditu, riskji għal self ġdid huma aggravati fl-ambjent finanzjarju preżenti. L-infiq tal-gvern fuq ir-R&Ż ilu jonqos mill-2014 'il quddiem, filwaqt li l-infiq privat fir-R&Ż għadu baxx. Għalhekk ġie rrakkomandat li n-Netherlands jidderieġi n-nefqa pubblika iktar lejn l-appoġġ tal-investiment fir-R&Ż u jaħdem biex itejjeb in-nefqa privata fuq ir-R&Ż. In-nefqa pubblika u privata fuq ir-R&Ż hija baxxa meta jitqiesu l-livell ta' kisbiet edukattivi u akkademiċi u tal-iżvilupp ekonomiku. 
            
            
               (10)Fil-kuntest tas-Semestru Ewropew, il-Kummissjoni wettqet analiżi komprensiva tal-politika ekonomika tan-Netherlands u ppublikatha fir-rapport tal-pajjiż tal-2016. Hija vvalutat ukoll il-programm ta' stabbiltà u l-programm nazzjonali ta' riforma u s-segwitu mogħti għar-rakkomandazzjonijiet indirizzati lin-Netherlands fi snin preċedenti. Hija qieset mhux biss ir-rilevanza tagħhom għal politika fiskali u soċjoekonomika sostenibbli fin-Netherlands imma qieset ukoll il-konformità tagħhom mar-regoli u mal-gwida tal-UE, fid-dawl tal-ħtieġa li tissaħħaħ il-governanza ekonomika kumplessiva tal-Unjoni billi jingħata input fil-livell tal-UE għad-deċiżjonijiet nazzjonali futuri. Ir-rakkomandazzjonijiet skont is-Semestru Ewropew huma riflessi fir-rakkomandazzjonijiet minn 1 sa 3 ta' hawn taħt.
            
            
               (11)Fid-dawl ta' din il-valutazzjoni, il-Kunsill eżamina l-programm ta' stabbiltà, u l-opinjoni tiegħu
                  12
                hija riflessa b'mod partikolari fir-rakkomandazzjoni 1 hawn taħt.
            
            
               (12)Fid-dawl tal-analiżi fil-fond tal-Kummissjoni u ta' din il-valutazzjoni, il-Kunsill eżamina l-programm nazzjonali ta' riforma u l-programm ta' stabbiltà. Ir-rakkomandazzjonijiet tiegħu skont l-Artikolu 6 tar-Regolament (UE) Nru 1176/2011 huma riflessi fir-rakkomandazzjoni 3 ta' hawn taħt.
            
            
               B'DAN JIRRAKKOMANDA li n-Netherlands jieħu azzjoni fl-2016 u l-2017 biex:
            
            
               1.Jillimita d-devjazzjoni mill-objettiv baġitarju fuq terminu medju fl-2016 u jikseb aġġustament fiskali annwali ta' 0,6 % tal-PDG fl-2017. Jipprijoritizza n-nefqa pubblika lejn l-appoġġ ta' investiment akbar fir-riċerka u l-iżvilupp. 
            
            
               2.Jindirizza l-ostakli li fadal għar-reklutaġġ tal-ħaddiema b'kuntratti permanenti u jiffaċilita t-tranżizzjoni minn kuntratti temporanji għal kuntratti permanenti. Jindirizza ż-żieda kbira f'persuni impjegati għal rashom mingħajr impjegati, inkluż billi jnaqqas id-distorsjonijiet tat-taxxa li jiffavorixxu l-impjieg indipendenti mingħajr ma jagħmel ħsara lill-intraprenditorija u billi jippromwovi l-aċċess tal-persuni li jaħdmu għal rashom għal ħarsien soċjali affordabbli.
            
            
               3.Jieħu miżuri biex jagħmel it-tieni pilastru tas-sistema tal-pensjonijiet aktar trasparenti, aktar interġenerazzjonalment ġust u aktar reżiljenti għax-xokkijiet. Jieħu miżuri sabiex inaqqas id-distorsjonijiet li jifdal fis-suq tad-djar u l-preġudizzju favur id-dejn għall-unitajiet domestiċi, b'mod partikolari bit-tnaqqis tad-deduċibilità tat-taxxa tal-imgħax fuq l-ipoteki.
            
            
            
               Magħmul fi Brussell,
            
            
               
                     Għall-Kunsill
               
               
                     Il-President
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  ĠU L 209, 2.8.1997, p. 1.
               
               
                  
                     (2)
                  ĠU L 306, 23.11.2011, p. 25.
               
               
                  
                     (3)
                  COM(2016) 339 final.
               
               
                  
                     (4)
                  P8_TA(2016)0058, P8_TA(2016)0059, u P8_TA(2016)0060.
               
               
                  
                     (5)
                  COM(2015) 690 final.
               
               
                  
                     (6)
                  COM(2015) 691 final.
               
               
                  
                     (7)
                  COM(2015) 692 final.
               
               
                  
                     (8)
                  SWD(2016) 87 final.
               
               
                  
                     (9)
                  COM(2016) 95 final.
               
               
                  
                     (10)
                  COM(2014) 494 final.
               
               
                  
                     (11)
                  Il-bilanċ strutturali kif rikalkulat mill-Kummissjoni fuq il-bażi tal-informazzjoni fil-programm ta' stabbiltà, skont il-metodoloġija miftiehma komunement.
               
               
                  
                     (12)
                  Skont l-Artikolu 5(2) tar-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97.