CELEX: 51991PC0503
Language: it
Date: 1991-12-10
Title: Proposta modificata di DECISIONE DEL CONSIGLIO relativa ad un programma specifico di ricerca e di sviluppo tecnologico nel settore delle misure e prove ( 1990-1994 )

ISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
                                  C0M(91) 5G3 del.       " SYN 262
                                  Bruxelles,      ICtiicembre 1991
                   Proposta Riedificata di
            relativa ad un programma speci&c©
             di ricerca e di sviluppo tecnologico
        nel settore delle misure e prove (1990-1994)
                       ***************
  (Presentata dalla Commissione ai sensi d e l l ' a r t i c o l o 149
                paragrafo 3 del t r a t t a t o CEE)
 ---pagebreak---                                          MOTIVAZIONE
  La Commissione ha presentato la sua proposizione al Consiglio (COM(90) 157) il
  28 Maggio 1990.
  Il Parlamento Europeo ha emesso il proprio avviso in prima lettura il 20 novembre 1991
  adottando 31 amendamenti.
  La Commissione modifica la propria proposta iniziale riprendendo 17 amendamenti (n. 1,
  2, 3, 6, 7, 8, 11, 13, 14, 15, 17, 18, 19, 21, 22, 24 e 25) apportandovi piccole modifiche.
  La Commissione non riprende gli amendamenti che essa non considera conformi alle
  conclusioni del trilogo del 17 aprile 1991 e che si allontanano dal testo armonizzato dei
  programmi specifici già definitivamente adottati.
  Come indicato nel corso del dibattito del 19 novembre in sessione plenaria, la
  Commissione propone ugualmente di ridurre di 2 Milioni di Ecu l'importo, stimato
v
  necessario (articolo 2) al fine di permettere il rafforzamento della corrispondente azione
  da svolgere al Centro Comune di ricerca.                                      <
 ---pagebreak---                                             INDICE
                                                           Pagina
 Proposta Modificata «l
relativa ad un programma specifico di ricerca
e di sviluppo tecnologico nel settore delle
misure e prove (1990-1994)
ALLEGATO 1                                                     10
Obiettivi e contenuti scientifici e tecnici
ALLEGATO 2                                                     15
Suddivisione indicativa degli importi stimati necessari
ALLEGATO 3                                                     16
Modalità di attuazione del programma
                                                        3.
 ---pagebreak---                                      Proposta Modificata di
                                     DECISIONE DEL COMSIflLIO
                                relativa ad un programma specifico
                                 diricercae di sviluppo tecnologico
                                   nel settore delle misure e prove
                                             (19904994)
                                              **********
IL CONSIGUO DELLE COMUNITÀ' EUROPEE
visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea, in particolare l'articolo 130 Q,
paragrafo 2,
vista la proposta della Commissione,1
in cooperazione con il Parlamento europeo,2
visto il parere del Comitato economico e sociale,3
     1
         CRIC...
     1
         cue...
     • ou e...
 ---pagebreak--- considerando che con decisione 90/221/Euratom/CEE4, il Consiglio ha adottato un 3° programma-
quadro per le azioni comunitarie nel settore della ricerca e dello sviluppo tecnologico (1990-1994),
definendo in particolare le azioni da svolgere per giungere, attraverso una migliore
armonizzazione dei metodi di prova, di misura e di analisi, all'eliminazione di taluni ostacoli nel
commercio nell'ambito del grande mercato interno ; considerando che la presente decisione va
adottata tenendo conto delle motivazioni esposte nel preambolo della decisione precitata ;
considerando che l'articolo 130 K del trattato dispone che il programma-quadro sia attuato
mediante programmi specifici sviluppati nell'ambito di ciascuna azione ;
considerando che il Centro Comune di ricerca contribuisce da parte sua, mediante il suo
programma, alla realizzazione di tali azioni ;
considerando che la ricerca di base deve essere specificatamente promossa su tutto il territorio
della Comunità nel settore delle misure e prove ;
considerando che oltre al programma specifico concernente le risorse umane e la mobilità
potrebbe essere necessario incoraggiare, nel contesto del presente programma, la formazione dei
ricercatori e dei tecnici ;
considerando che nell'ambito del presente programma è auspicabile valutare l'impatto economico
e sociale nonché gli eventuali rischi tecnologici ;
considerando che, a norma dell'articolo 4 e dell'allegato I della decisione 90/221/Euratom, CEE,
gli importi stimati necessari per la totalità del programma-quadro comprendono un importo di
ECU 57 milioni per l'azione centralizzata di diffusione e di valorizzazione, da ripartire
proporzionalmente all'importo previsto per ciascun programma specifico ;
considerando che la decisione 90/221/Euratom, CEE stabilisce che le azioni comunitarie in materia
di ricerca debbano in particolare essere intese a rafforzare le basi scientifiche e tecnologiche
dell'industria europea e ad incoraggiare l'industria a diventare più competitiva su scala
internazionale ;
        GU n. L 117 del 8.5 J 9 9 0 p a g . 28
                                                  4
 ---pagebreak--- che tale decisione prevede inoltre che l'azione comunitaria è giustificata qualora la ricerca
contribuisca, tra l'altro, a migliorare la coesione economica e sociale della Comunità ed a
promuovere il suo armonioso sviluppo globale, restando nel contempo coerente con l'obiettivo
dell'eccellenza scientifica e tecnica ; che si presume che il presente programma contribuirà al
conseguimento di tali obiettivi ;
considerando che è necessario far partecipare, per quanto possibile, le piccole e medie imprese
(PMI) al presente programma ; che occorre tener conto delle loro esigenze particolari, lasciando
impregiudicata la qualità scientifica e tecnica del programma ;
considerando che, secondo l'articolo 130 G del trattalo, le azioni svolte dalla Comunità per
potenziare le basi scientifiche e tecnologiche dell'industria europea e favorire lo sviluppo della
sua competitività includono la promozione della collaborazione in materia di ricerca e sviluppo
tecnologico con paesi terzi, particolarmente i paesi dell' Europa orientale, ed organizzazioni
internazionali ; che tale collaborazione può dimostrarsi particolarmente fruttuosa per lo
svolgimento del presente programma ;
considerando che i laboratori degli Stati membri devono disporre, come è previsto nell'allegato II
della decisione 90/221/CEE, Euratom, degli strumenti tecnici necessari per poter eseguire misure
e prove armonizzate e riconoscere la validità dei rispettivi risultati ;
considerando che il Comitato della ricerca scientifica e tecnica (CREST) è stato consultato,
 HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE :
                                               Articolo 1
                                    (x)
 E' adottato, per il periodo dal        al 31 dicembre 1994, un programma specifico di ricerca e di
sviluppo tecnologico nel settore delle misure e prove, in seguito denominato "programma", quale
è definito all' allegato I.
         (s>
                 Inserire la data di adozione da parte del Consiglio
 ---pagebreak---                                              Articolo 2
1.     L'importo      stimato     necessario per   l'attuazione  del   programma      ammonta a
       ECU 47.52 milioni, comprese le spese amministrative e per il personale che ammontano
       a ECU 9 milioni.
2.     Neil' allegato IIfigurauna ripartizione indicativa dell' importo.
3.     Qualora il Consiglio adotti una decisione in applicazione dell'articolo 1, paragrafo 4 della
       decisione 90/221/Euratoro, CEE, la presente decisione è sottoposta ad un adeguamento
       corrispondente.
                                             Articolo 3
Le modalità di attuazione del programma e il tasso di partecipazionefinanziariadella Comunità
sono definiti ncll' allegato III.
                                             Articolo 4
1.     Nel corso del secondo anno di attuazione del programma, la Commissione procede ad un
       riesame del programma e trasmette una relazione sui risultati di tale valutazione al
       Parlamento europeo ed al Consiglio, corredata, se necessario, da proposte di modifica.
2.     Al termine del programma, la Commissione procede, tramite un gruppo di esperti
       indipendenti, ad una valutazione dei risultati. La relazione di tale gruppo, corredata dalle
       osservazioni della Commissione, è presentata al Parlamento europeo ed al Consiglio.
3.     Le relazioni di cui ai paragrafi 1 e 2 sono elaborate tenendo presenti gli obiettivi fissati
       nel!' allegato I della presente decisione e in conformità dell' articolo 2, paragrafo 4 della
       decisione 90/221/Euratom, CEE.
 ---pagebreak---                                            Articolo 5
1. I contratti conclusi dalla Commissione disciplinano i diritti e gli obblighi di ciascuna parte,
   ivi comprese le modalità di divulgazione, protezione e valorizzazione dei risultati delle
   ricerche, in conformità alle disposizioni adottate a norma dell' articolo 130 K, secondo
   comma del trattato.
2. Un programma di lavoro è redatto conformemente agli obiettivi di cui all' allegato I ed
   è eventualmente aggiornato. Esso definisce nei particolari gli scopi e il tipo di progetti da
   avviare, nonché le corrispondenti disposizioni finanziarie da adottare. La Commissione
   pubblica gli inviti a presentare proposte di progetti in base al programma di lavoro.
                                           Articolo 6
1. La Commissione è responsabile dell' esecuzione del programma. Essa è assistita da un
   comitato di carattere consultivo composto da rappresentanti degli Stati membri e
    presieduto dal rappresentante della Commissione.
2. Il rappresentante della Commissione presenta al Comitato un progetto delle misure da
   prendere. Il Comitato esprime il proprio parere su tale progetto entro un termine fissato
   dal Presidente secondo l'urgenza della questione, procedendo, se necessario, ad una
   votazione.
3.  Il parere è iscritto a verbale ; inoltre, ciascuno Stato membro ha il diritto di chiedere che
    la propria posizione figuri a verbale.
4.  La Commissione tiene il massimo conto del parere reso dal Comitato ed informa
    quest' ultimo di come ha tenuto conto del suo parere.
 ---pagebreak---                                         Articolo 7
1. La procedura prevista all' articolo 6 è applicabile in particolare :
          alla redazione ed all' aggiornamento del programma di lavoro di cui all' articolo 5,
          paragrafo 2 ;
          al contenuto dei bandi di gara ;
          alla valutazione dei progetti di ricerca previsti nell' allegato III e dell' importo
          stimato del contributo comunitario a tali progetti ;
          alle deroghe alle norme generali fissate nell' allegato III ;
          alla partecipazione a qualsiasi azione di organizzazioni e imprese di paesi terzi, di
          cui all' articolo 8, paragrafi 1 e 2 ;
          a qualsiasi adeguamento della ripartizione dell' importo che figura, a titolo
          indicativo, nell' allegalo II ;
          alle misure inlese alla valutazione del programma ;
          alle modalità di divulgazione, protezione ed utilizzazione dei risultati delle ricerche
          effettuate nell' ambito del programma.
2. La Commissione informa il Comitato in merito all' attuazione delle misure di
   accompagnamento e delle azioni concertate di cui all' allegato III.
                                              8
 ---pagebreak---                                              Articolo 8
1.      La Commissione è autorizzata a negoziare, conformemente all' articolo 130 N del trattato,
        accordi internazionali con i paesi terzi membri della COST, in particolare i paesi membri
        dell' EFTA e i paesi dell' Europa centrale e orientale, per associarli totalmente o
        parzialmente al programma.
2.      Quando accordi quadro di cooperazione scientifica e tecnica sono stati conclusi tra la
        Comunità e paesi terzi europei, gli organismi e le imprese stabiliti in questi stessi paesi
        possono, secondo la procedura prevista all' articolo 6 ed in funzione del criterio del
        reciproco vantaggio, essere ammessi a partecipare ad azioni intraprese nell' ambito di
        questo programma.
        Nessun contraente, stabilito nei paesi di cui al paragrafo 2, il quale partecipi ad un' azione
        avviata nell' ambito del programma, può beneficiare del finanziamento che la Comunità
        concede al programma. Detto contraente partecipa alle spese amministrative generali.
                                             Articolo 9
Gli Stati membri sono destinatari della presente decisione.
Fatto a Bruxelles,
                                                                 Per il Consiglio,
                                                                 Il Presidente
 ---pagebreak---                                                                                  ALLEGATO I
                     OBIETTIVI E CONTENUTI SCIENTIFICI E TECNICI
Gli orientamenti del terzo programma-quadro, gli obiettivi scientifici e tecnici ricercati e le
motivazioni a cui si ispira fanno parte integrante del presente programma specifico.
Il paragrafo 2C dell' allegato II del sopra citato programma-quadro è parte integrante del presente
programma specifico.
L'obicllivo consiste nel giungere ad una maggiore armonizzazione delle tecniche di misura, di
analisi e di prova. Per conseguire tale obicttivo è necessario perfezionare le tecniche di misura,
di prova e di analisi chimica qualora esse non siano sufficientemente accurate e pertanto non
rendano possibile il reciproco riconoscimento dei risultati ottenuti da differenti laboratori, nonché
quei metodi di misura che non rispondano in modo soddisfacente alle nuove necessità
dell' industria per quanto riguarda il controllo dell' ambiente, della qualità dei prodotti alimentari
e della salute.
Le attività di ricerca saranno impostate in stretta connessione con le esigenze del mercato interno
(come specificato nel "Libro bianco"5 sul completamento del mercato interno) e con l'attuazione
delle politiche comunitarie specifiche. Verrà inoltre assicurato Io stretto coordinamento con i
programmi di ricerca ad esse inerenti della Comunità e degli Stati membri, in particolare nel
settore metodologia e normalizzazione.
Sulla base e alla luce degli elementi sopra citati qui di seguito si procede alla descrizione analitica
del presente programma specifico.
         COM(85) 310
                                                    10
 ---pagebreak--- Settore 1 : Strumenti di supporto per regolamenti e direttive
Lo scopo consiste nel migliorare i metodi per l'ottenimento di risultati affidabili ed accettabili a
livello internazionale per l'applicazione di direttive concernenti, in particolare, i prodotti
alimentari, i prodotti industriali, la protezione dell' ambiente e la salute.
I lavori consisteranno nell' approntare, migliorare e armonizzare i metodi di prova necessari per
l'applicazione pratica delle direttive già in vigore e l'elaborazione di nuovi regolamenti e direttive.
In tale ambito i lavori si incentreranno in particolare :
         sull' analisi dei prodotti agricoli, inclusi quelli destinati all' alimentazione animale ;
         suir analisi dei prodotti alimentari lavorati ;
         sulla determinazione della presenza di contaminanti nell' aria, nell' acqua e nel terreno
         (inclusa la conlaminazione batterica) ;
         sulla misura del rumore e sulla determinazione della presenza di sostanze nocive sul posto
         di lavoro ;
         sulle analisi biomediche ;
         sulle prove di prodotti industriali .
 Per quanto rigarda i regolamenti e le direttive già in vigore, si stimolerà la collaborazione tra i
diversi laboratori al fine di facilitare il superamento delle difficoltà nell' applicazione e
 nell' armonizzazione delle metodologie.
                                                     11
 ---pagebreak--- Settore 2 : Problemi relativi alle prove settoriali
Lo scopo consiste nel contribuire all' attuazione dell' "approccio globale di valutazione della
conformità" dei prodotti industriali (risoluzione del Consiglio del 21.12.1989)6            mediante
un' azione di appoggio alla standardizzazione europea, l'accreditamento e il reciproco
riconoscimento dei laboratori.
Tale azione consisterà nella definizione di progetti in collaborazione volti a migliorare le tecniche
di misura e di prova per i prodotti industriali qualora singoli laboratori di un determinato settore
dell' industria giungano a risultati diversi. L'azione comprenderà :
         progetti in collaborazione per il perfezionamento o la messa a punto di nuovi metodi di
         prova, che potranno tradursi in norme europee (CEN, CENELEC), qualora i progressi
         conseguiti nel settore interessato non siano sufficienti per dare attuazione a una direttiva
         su un determinato prodotto ;
         progetti in collaborazione per il perfezionamento di metodi di misura e prova
         standardizzati qualora la loro applicazione presenti difficoltà ;
         il sostegno alla realizzazione di studi comparati tra laboratori qualora ciò sia necessario
         per rendere più agevoli gli accordi di reciproco riconoscimento fra i laboratori di prova.
In tale ambito sarà favorita la stesura di una rete di scambi di metodologie e di campioni tra
laboratori per assicurare il mantenimento di una elevata affidabilità ed efficienza. Sarà inoltre
incentivata l'armonizzazione della cultura e delle modalità operative tramite scambio di operatori.
         GU C 10/1 (16/1/1990)
                                                   12
 ---pagebreak--- Settore 3 : Strumenti di taratura comuni per la Comunità
L'obicttivo consiste nel sostegno di progetti di sviluppo degli strumenti di taratura necessari ai
laboratori di prova della Comunità per garantire che le misure e le prove vengano effettuate su
una base comune e possano essere confrontate con quelle di laboratori extra comunitari.
Per quanto riguarda le misure fisiche, verrano sviluppati degli standard di trasferimento onde
permettere ai laboratori nazionali di metrologia di dimensioni più piccole di instaurare contatti
con gli organismi più grandi (ai fini del controllo delle misure o della loro "tracciabilità"), con
particolare attenzione alle esigenze degli Stati membri di più recente adesione.
Quanto alle analisi chimiche, verranno messi a punto materiali di riferimento per i parametri più
importanti dei metodi di determinazione applicati in campo alimentare, agricolo, ambientale
nonché nel campo dell' igiene sul posto di lavoro, delle analisi biomediche, e dei prodotti
industriali, come descritto nel Settore 1.
                                                 13
 ---pagebreak--- Settore 4 : Sviluppo di nuovi metodi di misura
Si tratta di mettere a punto nuovi metodi dì misura e di analisi come richiesto dalla politiche
comunitarie. Per raggiungere tale obicttivo sarà necessario svolgere della ricerca di base. Tale
impegno si incentrerà :
         sulla ricerca e sviluppo su principi di misura che potrebbero condurre a nuovi tipi di
         strumentazione ;
         su nuovi metodi di misura per le applicazioni speciali citate in precedenza (settore 1), in
         particolare la determinazione della composizione chimica di sostanze inquinanti
         (speciazione), dei prodotti alimentari e le analisi biomediche.
Tali attività si svolgeranno in coordinamento con altri programmi specifici di ricerca e sviluppo
nell' ambito del programma-quadro.
                                                 14
 ---pagebreak---                                                                             ALLEGATO II
          SUDDIVISIONE INDICATIVA DEGLI IMPORTI STIMATI NECESSARI
Settore 1        Strumenti di supporto per regolamenti e direttive            20 - 30 %
Settore 2        Problemi relativi alle prove settoriali                      20 - 30 %
Settore 3        Strumenti di taratura comuni per la Comunità                 20 - 30 %
Settore 4        Sviluppo di nuovi metodi di misura                           20 - 30 %
La ripartizione per settori non esclude la possibilità che alcuni progetti possano riguardare più
settori.
(1)      Comprese le spese per il personale, che ammontano a 6 milioni di ECU e le spese
         amministrative che ammontano a 3 milioni di ECU.
(2)      Un importo stimato necessario di 0.48 milioni di ECU, non compreso nei 47.52 milioni
         di ECU, sarà riservato quale contributo di questo specifico programma all' azione
         centralizzata di diffusione e di valorizzazione dei risultati.
Un importo equivalente almeno al 10 % del totale va destinato a a progetti definiti chiaramente
volti a promuovere la ricerca di base.
Un importo equivalente almeno al 2 % del totale va destinato a progetti volti a promuovere la
formazione di ricercatori nei settori contemplati dal presente programma specifico.
                                                   15
 ---pagebreak---                                                                          ALLEGATO III
               MODALITÀ' DI ATTUAZIONE DEL PROGRAMMA
1. La Commissione attua il programma in base agli obiettivi e al contenuto scientifico e
   tecnico di cui all' allegato I.
2. Le modalità di attuazione del programma, di cui all' articolo 3, comprendono progetti di
   ricerca e sviluppo tecnologico, azioni concertate e misure di accompagnamento, la cui
   selezione deve tener conto dei criteri enumerati nell' allegato III della decisione
   90/221/Euratom, CEE nonché degli obiettivi esposti nell' allegato I del presente
   programma.
   Progetti di ricerca
   I progetti formano oggetto di contratti di ricerca e di sviluppo tecnologico con
   compartecipazione di spese e con una partecipazione finanziaria comunitaria normalmente
   fino a concorrenza del 50 %. Le università ed altri centri di ricerca che partecipano ad
   azioni con compartecipazione di spese avranno la possibilità, per singoli progetti, di
   chiedere un finanziamento del 50 % delle spese totali, oppure un finanziamento al 100 %
   dei costi marginali aggiuntivi.
   Le azioni di ricerca con compartecipazione di spese devono come regola generale essere
   eseguite da partecipanti stabiliti nella Communità. I progetti a cui possono partecipare,
    per esempio università, organismi di ricerca e ditte industriali, comprese le piccole e medie
    imprese, devono prevedere come regola generale la partecipazione di almeno due partner,
    ciascuno independentc dagli altri, stabiliti in Stati membri differenti. I contratti che
    riguardano azioni di ricerca con compartecipazione di spese devono come regola generale
   essere conclusi dopo una procedura di selezione basata su inviti a presentare proposte
    pubblicati sulla Gazzetta ufficiale delle Comunità europee.
                                              16
 ---pagebreak---    Azioni concertate
   Le azioni concertate consistono in sforzi compiuti dalla Comunità per coordinare le azioni
   individuali di ricerca svolte negli Stati membri. Tali azioni possono formare oggetto di una
   partecipazione che arriva al 100 % delle spese di concertazione.
   Misure di accompagnamento, compresi i premi di fattibilità
   Le misure di accompagnamento, di cui all' articolo 7 e descritte nell' allegato I,
   consisteranno :
            nell' organizzazione di seminari, di gruppi di lavoro e di conferenze scientifiche ;
            in attività di coordinamento interno mediante la creazione di gruppi integratori
            (in particolare tra laboratori di prova) ;
            nell' addestramento di specialisti ;
            nel magazzinaggio e disseminazione dei materiali di riferimento certificati a livello
            comunitario ;
            nella promozione della messa a frutto dei risultati ;
            nell' indipendente valutazione scientifica e strategica del. funzionamento dei
            progetti e del programma.
3.  La diffusione delle conoscenze acquisite nell' ambito dell' attuazione dei progetti viene
    effettuata sia all' interno del programma specifico sia mediante un' azione centralizzata,
    in conformità alla decisione di cui all' articolo 4, paragrafo 3 della decisione
    90/221/Euratom/CEE.
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                                                              COM(91)503def.
                                                          DOCUMENTI
rr                                                                              is
                                          N. di catalogo : CB-CO-91-567-IT-C
                                                             ISBN 92-77-78514-4
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee
L-2985 Lussemburgo