CELEX: 32017D0652
Language: nl
Date: 2017-03-29 00:00:00
Title: Besluit (EU) 2017/652 van de Commissie van 29 maart 2017 over het voorgestelde burgerinitiatief „Minority SafePack — one million signatures for diversity in Europe” (Kennisgeving geschied onder nummer C(2017) 2200)

6.4.2017   
            
            
               NL
            
            
               Publicatieblad van de Europese Unie
            
            
               L 92/100
            
         BESLUIT (EU) 2017/652 VAN DE COMMISSIE
   van 29 maart 2017
   over het voorgestelde burgerinitiatief „Minority SafePack — one million signatures for diversity in Europe”
   
      
         (Kennisgeving geschied onder nummer C(2017) 2200)
      
   
   (Slechts de tekst in de Engelse taal is authentiek)
   DE EUROPESE COMMISSIE,
   Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,
   Gezien Verordening (EU) nr. 211/2011 van het Europees Parlement en de Raad van 16 februari 2011 over het burgerinitiatief (1), en met name artikel 4,
   Overwegende hetgeen volgt:
   
               (1)
            
            
               Bij Besluit C(2013) 5969 van de Commissie van 13 september 2013 werd de registratie van het voorgestelde Europese burgerinitiatief „Minority SafePack — one million signatures for diversity in Europe” geweigerd. Het Gerecht van de Europese Unie heeft in zijn arrest van 3 februari 2017 (zaak T-646/13) dat besluit nietig verklaard omdat de Commissie niet heeft voldaan aan haar motiveringsplicht door niet aan te geven welke van de maatregelen in de bijlage bij het voorgestelde Europese burgerinitiatief niet onder haar bevoegdheid vielen, en evenmin de gronden te noemen ter ondersteuning van die conclusie. Met het oog op de uitvoering van het arrest van het Gerecht moet er een nieuw besluit van de Commissie over het verzoek tot registratie van het voorgestelde burgerinitiatief worden vastgesteld.
            
         
               (2)
            
            
               Het onderwerp van het voorgestelde burgerinitiatief „Minority SafePack — one million signatures for diversity in Europe” kan als volgt worden samengevat: „Wij verzoeken de Europese Unie de bescherming van personen die tot nationale en taalkundige minderheden behoren, te verbeteren en de culturele en taalkundige diversiteit in de Unie te vergroten.”
            
         
               (3)
            
            
               De doelstellingen die door het voorgestelde burgerinitiatief worden nagestreefd, bestaan erin de Europese Unie te verzoeken „een reeks wetgevende handelingen vast te stellen om de bescherming van personen die tot nationale en taalkundige minderheden behoren, te verbeteren en de culturele en taalkundige diversiteit in de Unie te vergroten. Die handelingen zouden maatregelen moeten omvatten met betrekking tot regionale en minderheidstalen, onderwijs en cultuur, regionaal beleid, participatie, gelijkheid, media-inhoud en door regionale instanties verleende overheidssteun”.
            
         
               (4)
            
            
               In de bijlage bij het voorgestelde burgerinitiatief wordt specifiek verwezen naar elf rechtshandelingen van de Unie waarvoor de Commissie volgens het burgerinitiatief in wezen voorstellen zou moeten doen, namelijk:
               
                           a)
                        
                        
                           een aanbeveling van de Raad „met betrekking tot de bescherming en de bevordering van de culturele en taalkundige diversiteit binnen de Unie”, op grondslag van artikel 167, lid 5, tweede streepje, VWEU en artikel 165, lid 4, tweede streepje, VWEU;
                        
                     
                           b)
                        
                        
                           een besluit of een verordening van het Europees Parlement en de Raad, op grondslag van artikel 167, lid 5, eerste streepje, VWEU en artikel 165, lid 4, eerste streepje, VWEU tot vaststelling van „financieringsprogramma's ter facilitering van de toegang tot kleine regionale en minderheidstalen”;
                        
                     
                           c)
                        
                        
                           een besluit of een verordening van het Europees Parlement en de Raad overeenkomstig artikel 167, lid 5, eerste streepje, VWEU en artikel 165, lid 4, eerste streepje, VWEU tot oprichting van een centrum van taalkundige diversiteit dat het bewustzijn omtrent het belang van de regionale en minderheidstalen zal versterken en de diversiteit op alle niveaus zal bevorderen en dat voornamelijk zal worden gefinancierd door de Unie;
                        
                     
                           d)
                        
                        
                           een verordening van het Europees Parlement en de Raad, op grondslag van de artikelen 177 en 178 VWEU tot aanpassing van de gemeenschappelijke bepalingen met betrekking tot de regionale fondsen van de Unie zodat de bescherming van minderheden en de bevordering van de culturele en taalkundige diversiteit als thematische doelstellingen hieronder vallen;
                        
                     
                           e)
                        
                        
                           een verordening van het Europees Parlement en de Raad op grondslag van artikel 173, lid 3, VWEU en artikel 182, lid 1, VWEU tot wijziging van de verordening aangaande het programma „Horizon 2020”, teneinde het onderzoek te verbeteren naar de toegevoegde waarde die nationale minderheden en culturele en taalkundige diversiteit kunnen inbrengen in de maatschappelijke en economische ontwikkeling in de regio's van de Unie;
                        
                     
                           f)
                        
                        
                           een richtlijn, een verordening of een besluit van de Raad op grondslag van artikel 20, lid 2, VWEU en artikel 25 VWEU om binnen de Unie de positie van burgers die tot een nationale minderheid behoren, te versterken, met als doel ervoor te zorgen dat tijdens de verkiezingen voor het Europees Parlement met hun legitieme zorgen rekening wordt gehouden;
                        
                     
                           g)
                        
                        
                           doeltreffende maatregelen in de strijd tegen discriminatie en de bevordering van gelijke behandeling, met inbegrip van die van nationale minderheden, en dit met name door een herziening van de bestaande richtlijnen van de Raad op het gebied van gelijke behandeling, op grondslag van artikel 19, lid 1, VWEU;
                        
                     
                           h)
                        
                        
                           de wijziging van Uniewetgeving teneinde een nagenoeg gelijke behandeling te waarborgen tussen staatlozen en Unieburgers op grondslag van artikel 79, lid 2, VWEU;
                        
                     
                           i)
                        
                        
                           een verordening van het Europees Parlement en de Raad, op grondslag van artikel 118 VWEU ter invoering van een uniform auteursrecht, waardoor de gehele Unie als een interne markt op het gebied van auteursrechten kan worden beschouwd;
                        
                     
                           j)
                        
                        
                           een wijziging van Richtlijn 2010/13/EU van het Europees Parlement en de Raad (2) om de vrije verlening van diensten en de ontvangst van audiovisuele inhoud te verzekeren in regio's waar nationale minderheden wonen, op grondslag van artikel 53, lid 1, VWEU en artikel 63 VWEU;
                        
                     
                           k)
                        
                        
                           een verordening of een besluit van de Raad om per categorie van projecten die nationale minderheden en hun cultuur bevorderen, een uitzondering te maken op grondslag van artikel 109 VWEU, artikel 108, lid 4, VWEU of artikel 107, lid 3, onder e), VWEU.
                        
                     
         
               (5)
            
            
               Rechtshandelingen van de Unie ter uitvoering van de Verdragen kunnen worden vastgesteld
               
                           —
                        
                        
                           op het gebied van de verbetering van de kennis en verbreiding van de cultuur en de geschiedenis van de Europese volkeren; de instandhouding en bescherming van het cultureel erfgoed van Europees belang; de culturele uitwisseling op niet-commerciële basis, en het scheppend werk op artistiek en literair gebied, mede in de audiovisuele sector;
                        
                     
                           —
                        
                        
                           op het gebied van de ontwikkeling van de Europese dimensie in het onderwijs, met name door onderricht in en verspreiding van de talen der lidstaten;
                        
                     
                           —
                        
                        
                           bij de vaststelling van de taken, de prioritaire doelstellingen en de organisatie van de structuurfondsen, mits de te financieren acties leiden tot de versterking van de economische, sociale en territoriale samenhang van de Unie;
                        
                     
                           —
                        
                        
                           met betrekking tot specifieke maatregelen ter ondersteuning van de activiteiten die in de lidstaten worden ondernomen ter verwezenlijking van de volgende doelstellingen: het bespoedigen van de aanpassing van de industrie aan structurele wijzigingen; het bevorderen van een gunstig klimaat voor het ontplooien van initiatieven en voor de ontwikkeling van ondernemingen in de gehele Unie, met name van het midden- en kleinbedrijf; het bevorderen van een gunstig klimaat voor de samenwerking tussen ondernemingen, en het stimuleren van een betere benutting van het industriële potentieel van het beleid inzake innovatie, onderzoek en technologische ontwikkeling;
                        
                     
                           —
                        
                        
                           op het gebied van onderzoek en technologische ontwikkeling, in de vorm van een meerjarig kaderprogramma tot vaststelling van de wetenschappelijke en technologische doelstellingen die met de activiteiten van de Unie moeten worden verwezenlijkt en tot vaststelling van de daarmee samenhangende prioriteiten, onder vermelding van de grote lijnen van deze activiteiten en van het totale maximumbedrag van en nadere regels voor de financiële deelneming van de Unie aan het kaderprogramma alsmede de onderscheiden deelbedragen voor elk van de overwogen activiteiten;
                        
                     
                           —
                        
                        
                           op het gebied van de rechten van onderdanen van derde landen die legaal in een lidstaat verblijven, alsook de voorwaarden ter regeling van het vrije verkeer en het vrije verblijf in andere lidstaten van de Unie;
                        
                     
                           —
                        
                        
                           voor de invoering van Europese titels om een eenvormige bescherming van de intellectuele eigendomsrechten in de gehele Unie te bewerkstelligen, en voor de instelling van op het niveau van de Unie gecentraliseerde machtigings-, coördinatie- en controleregelingen;
                        
                     
                           —
                        
                        
                           voor de coördinatie van de wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen van de lidstaten betreffende de toegang tot werkzaamheden anders dan in loondienst en de uitoefening daarvan;
                        
                     
                           —
                        
                        
                           voor de bepaling van de soorten staatssteun die zijn vrijgesteld van de procedure van artikel 108, lid 2, VWEU.
                        
                     
         
               (6)
            
            
               Om die redenen valt het voorgestelde burgerinitiatief, voor zover het gericht is op voorstellen van de Commissie voor rechtshandelingen van de Unie ter uitvoering van de Verdragen, zoals bedoeld in overweging 4, onder a) tot en met e), en onder h) tot en met k), kennelijk niet buiten het kader van de bevoegdheden van de Commissie om een voorstel voor een rechtshandeling van de Unie ter uitvoering van de Verdragen in te dienen conform artikel 4, lid 2, onder b), van de verordening.
            
         
               (7)
            
            
               Een rechtshandeling van de Unie ter uitvoering van de Verdragen kan niet worden vastgesteld om binnen de Unie de positie van burgers die tot een nationale minderheid behoren, te versterken, met als doel ervoor te zorgen dat tijdens de verkiezingen voor het Europees Parlement met hun legitieme zorgen rekening wordt gehouden. In artikel 20, lid 2, VWEU zijn de rechten van de burgers van de Unie vastgesteld. Zij hebben onder meer het actief en passief kiesrecht bij de verkiezingen voor het Europees Parlement in de lidstaat waar zij verblijf houden, onder dezelfde voorwaarden als de onderdanen van die staat. Artikel 25 VWEU bepaalt dat de Raad op basis van een verslag van de Commissie, na goedkeuring door het Europees Parlement, met eenparigheid van stemmen, volgens een bijzondere wetgevingsprocedure, bepalingen ter aanvulling van de in artikel 20, lid 2, VWEU vermelde rechten kan vaststellen. De rechten die door dergelijke bepalingen worden aangevuld, moeten echter gericht zijn op andere lidstaten dan die waarvan de betrokken burger van de Unie onderdaan is of op de instellingen van de Unie. De rechtshandeling die met het voorgestelde burgerinitiatief „Minority SafePack — one million signatures for diversity in Europe” wordt beoogd, voldoet echter niet aan dat vereiste. Zij zou dus ook rechten in het leven roepen die afdwingbaar zijn ten aanzien van de lidstaat waarvan de betrokken burger van de Unie onderdaan is. Derhalve kunnen artikel 25 en artikel 20, lid 2, VWEU geen rechtsgrondslagen vormen voor de vaststelling van een rechtshandeling van de Unie ter uitvoering van de Verdragen „om binnen de Unie de positie van burgers die tot een nationale minderheid behoren, te versterken, met als doel ervoor te zorgen dat tijdens de verkiezingen voor het Europees Parlement met hun legitieme zorgen rekening wordt gehouden”. Voor zover de rechtshandeling die met het voorgestelde burgerinitiatief „Minority SafePack — one million signatures for diversity in Europe” wordt beoogd, in wezen betrekking zou hebben op de nodige bepalingen voor de rechtstreekse algemene verkiezing van de leden van het Europees Parlement, is het aan deze instelling om overeenkomstig artikel 223 VWEU een voorstel voor deze bepalingen vast te stellen, volgens een in alle lidstaten eenvormige procedure of volgens beginselen die alle lidstaten gemeen hebben. Derhalve is de Commissie uit hoofde van de Verdragen niet bevoegd om een voorstel voor een dergelijke rechtshandeling in te dienen.
            
         
               (8)
            
            
               Het is evenmin mogelijk een rechtshandeling van de Unie ter uitvoering van de Verdragen vast te stellen met betrekking tot doeltreffende maatregelen in de strijd tegen discriminatie en ter bevordering van gelijke behandeling, met inbegrip van die van nationale minderheden, en dit met name door een herziening van de bestaande richtlijnen van de Raad op het gebied van gelijke behandeling. Ofschoon de instellingen van de Unie, ongeacht hun werkgebied, overeenkomstig artikel 3, lid 3, VEU de „verscheidenheid van cultuur en taal” moeten eerbiedigen en op grond van artikel 21, lid 1, van het Handvest van de grondrechten van de Europese Unie iedere discriminatie op grond van „het behoren tot een nationale minderheid” moeten vermijden, vormt geen van deze bepalingen een rechtsgrondslag voor enig optreden van de instellingen. Artikel 19 VWEU bepaalt dat de Raad, onverminderd de andere bepalingen van de Verdragen, binnen de grenzen van de door de Verdragen aan de Unie verleende bevoegdheden, met eenparigheid van stemmen, volgens een bijzondere wetgevingsprocedure, op voorstel van de Commissie en na goedkeuring door het Europees Parlement, passende maatregelen kan nemen om discriminatie op grond van geslacht, ras of etnische afstamming, godsdienst of overtuiging, handicap, leeftijd of seksuele geaardheid te bestrijden. Het behoren tot een nationale minderheid is echter niet opgenomen in deze exhaustieve lijst van gronden van discriminatie. Derhalve kan artikel 19 VWEU niet als rechtsgrondslag dienen voor voorstellen voor rechtshandelingen van de Unie ter uitvoering van de Verdragen houdende „doeltreffende maatregelen in de strijd tegen discriminatie en voor de bevordering van gelijke behandeling, met inbegrip van die van nationale minderheden”.
            
         
               (9)
            
            
               Om die redenen valt het voorgestelde burgerinitiatief, voor zover het gericht is op voorstellen van de Commissie voor rechtshandelingen van de Unie ter uitvoering van de Verdragen, zoals bedoeld in overweging 4, onder f) en g), kennelijk buiten het kader van de bevoegdheden van de Commissie om een voorstel voor een rechtshandeling van de Unie ter uitvoering van de Verdragen in te dienen conform artikel 4, lid 2, onder b), van de verordening.
            
         
               (10)
            
            
               Het Verdrag betreffende de Europese Unie (VEU) versterkt het burgerschap van de Unie en verbetert de democratische werking van de Unie door onder meer te bepalen dat iedere burger het recht heeft aan het democratisch bestel van de Unie deel te nemen door middel van een Europees burgerinitiatief.
            
         
               (11)
            
            
               Daartoe moeten de procedures en voorwaarden voor het burgerinitiatief duidelijk, eenvoudig, gebruiksvriendelijk en evenredig met de aard van het burgerinitiatief zijn, om de burgerparticipatie aan te moedigen en de Unie toegankelijker te maken.
            
         
               (12)
            
            
               Het voorgestelde burgerinitiatief „Minority SafePack — one million signatures for diversity in Europe” moet daarom worden geregistreerd. Er moeten steunbetuigingen voor dit voorgestelde burgerinitiatief worden verzameld, voor zover het gericht is op voorstellen van de Commissie voor rechtshandelingen van de Unie ter uitvoering van de Verdragen, zoals bedoeld in overweging 4, onder a) tot en met e), en onder h) tot en met k),
            
         HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
   Artikel 1
   1.   Het voorgestelde burgerinitiatief „Minority SafePack — one million signatures for diversity in Europe” wordt hierbij geregistreerd.
   2.   Er kunnen steunbetuigingen voor dit voorgestelde burgerinitiatief worden verzameld, met dien verstande dat daarmee voorstellen van de Commissie worden beoogd voor
   
               —
            
            
               een aanbeveling van de Raad „met betrekking tot de bescherming en de bevordering van de culturele en taalkundige diversiteit binnen de Unie”;
            
         
               —
            
            
               een besluit of een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van „financieringsprogramma's ter facilitering van de toegang tot kleine regionale en minderheidstalen”;
            
         
               —
            
            
               een besluit of een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot oprichting van een centrum van taalkundige diversiteit dat het bewustzijn omtrent het belang van de regionale en minderheidstalen zal versterken en de diversiteit op alle niveaus zal bevorderen en dat voornamelijk zal worden gefinancierd door de Unie;
            
         
               —
            
            
               een verordening tot aanpassing van de algemene regels die van toepassing zijn op de taken, de prioritaire doelstellingen en de organisatie van de structuurfondsen zodat rekening wordt gehouden met de bescherming van minderheden en de bevordering van de culturele en taalkundige diversiteit, mits de te financieren acties leiden tot de versterking van de economische, sociale en territoriale samenhang van de Unie;
            
         
               —
            
            
               een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van de verordening aangaande het programma „Horizon 2020”, teneinde het onderzoek te verbeteren naar de toegevoegde waarde die nationale minderheden en culturele en taalkundige diversiteit kunnen inbrengen in de maatschappelijke en economische ontwikkeling in de regio's van de Unie;
            
         
               —
            
            
               de wijziging van Uniewetgeving teneinde een nagenoeg gelijke behandeling te waarborgen tussen staatlozen en Unieburgers;
            
         
               —
            
            
               een verordening van het Europees Parlement en de Raad ter invoering van een uniform auteursrecht, waardoor de gehele Unie als een interne markt op het gebied van auteursrechten kan worden beschouwd;
            
         
               —
            
            
               een wijziging van Richtlijn 2010/13/EU om de vrije verlening van diensten en de ontvangst van audiovisuele inhoud te verzekeren in regio's waar nationale minderheden wonen;
            
         
               —
            
            
               een verordening of een besluit van de Raad om per categorie van projecten die nationale minderheden en hun cultuur bevorderen, een uitzondering te maken wat betreft de procedure waarin artikel 108, lid 2, VWEU voorziet.
            
         Artikel 2
   Dit besluit treedt op 3 april 2017 in werking.
   Artikel 3
   Dit besluit is gericht tot de organisatoren (leden van het burgercomité) van het voorgestelde burgerinitiatief „Minority SafePack — one million signatures for diversity in Europe”, vertegenwoordigd door de heer Hans Heinrich HANSEN en de heer Hunor KELEMEN, die als contactpersonen optreden.
   
      Gedaan te Brussel, 29 maart 2017.
      
         
            Voor de Commissie
         
         Frans TIMMERMANS
         
            Eerste vicevoorzitter
         
      
   
   
      (1)  PB L 65 van 11.3.2011, blz. 1.
   
      (2)  Richtlijn 2010/13/EU van het Europees Parlement en de Raad van 10 maart 2010 betreffende de coördinatie van bepaalde wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen in de lidstaten inzake het aanbieden van audiovisuele mediadiensten (richtlijn audiovisuele diensten) (PB L 95 van 15.4.2010, blz. 1).