CELEX: 52012DC0311
Language: pl
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Zalecenie ZALECENIE RADY w sprawie krajowego programu reform Estonii z 2012 r. oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez Estonię programu stabilności na lata 2012-2015

|
			
		
		
		52012DC0311
		
			Zalecenie ZALECENIE RADY w sprawie krajowego programu reform Estonii z 2012 r. oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez Estonię programu stabilności na lata 2012-2015 /* COM/2012/0311 final - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	Zalecenie
ZALECENIE RADY
w sprawie krajowego programu reform Estonii z
2012 r.
oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez
Estonię programu stabilności na lata 2012-2015
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 121 ust. 2 i
art. 148 ust. 4,
uwzględniając rozporządzenie
Rady (WE) nr 1466/97 z dnia 7 lipca 1997 r. w sprawie wzmocnienia nadzoru
pozycji budżetowych oraz nadzoru i koordynacji polityk gospodarczych[1], w szczególności jego art.
5 ust. 2,
uwzględniając zalecenie Komisji
Europejskiej[2],
uwzględniając konkluzje Rady
Europejskiej,
uwzględniając rezolucje Parlamentu
Europejskiego[3],

uwzględniając opinię Komitetu
Zatrudnienia,
po konsultacji z Komitetem Ekonomiczno-Finansowym,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)(1)   W dniu 26 marca 2010 r. Rada Europejska przyjęła
wniosek Komisji Europejskiej dotyczący wprowadzenia nowej strategii na
rzecz zatrudnienia i wzrostu gospodarczego, zatytułowanej „Europa 2020”,
opartej na ściślejszej koordynacji polityki gospodarczej, która
skupiać się będzie na najważniejszych obszarach
wymagających podjęcia działań służących
pobudzeniu europejskiego potencjału w dziedzinie zrównoważonego
rozwoju i konkurencyjności.
(2)(2)   W dniu 13 lipca 2010 r. Rada przyjęła zalecenie w
sprawie ogólnych wytycznych polityk gospodarczych państw
członkowskich i Unii (na lata 2010–2014), a w dniu 21 października
2010 r. decyzję dotyczącą wytycznych w sprawie polityki zatrudnienia
państw członkowskich[4],
które razem stanowią „zintegrowane wytyczne”. Państwa
członkowskie zostały poproszone o uwzględnienie zintegrowanych
wytycznych w swojej krajowej polityce gospodarczej i polityce zatrudnienia.
(3)(3)   W dniu 12 lipca 2011 r. Rada przyjęła zalecenie w
sprawie krajowego programu reform Estonii na 2011 r. oraz wydała
opinię na temat przedstawionego przez Estonię zaktualizowanego
programu stabilności na lata 2011–2014.
(4)       W dniu 23 listopada 2011 r.
Komisja przyjęła drugą roczną analizę wzrostu
gospodarczego, rozpoczynając w ten sposób drugi europejski semestr
zintegrowanej i prowadzonej ex ante koordynacji polityki, który ma swoje
umocowanie w strategii „Europa 2020”. W dniu 14 lutego 2012 r. Komisja, na
podstawie rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1176/2011,
przyjęła sprawozdanie w ramach mechanizmu ostrzegania[5], w którym nie wskazała
Estonii jako jednego z państw członkowskich, dla których
przeprowadzona zostanie szczegółowa analiza.
(5)(5)   W dniu 2 marca 2012 r. Rada Europejska zatwierdziła
priorytety dotyczące zapewnienia stabilności finansowej, konsolidacji
fiskalnej i działań wspierających wzrost gospodarczy . Rada
podkreśliła potrzebę kontynuacji zróżnicowanej konsolidacji
fiskalnej sprzyjającej wzrostowi gospodarczemu w celu przywrócenia
gospodarce normalnych warunków udzielania pożyczek, wspierania wzrostu i
konkurencyjności, rozwiązania problemu bezrobocia i społecznych
skutków kryzysu, jak również w celu modernizacji administracji
państwowej. Rada zwróciła się też do państw
członkowskich o wdrożenie zaleceń dla poszczególnych krajów z
2011 r. i do przekształcenia tych priorytetów w konkretne środki,
które zostaną włączone do ich programów stabilności lub
programów konwergencji oraz do ich krajowych programów reform.
(6)(6)   Dnia 2 marca 2012 r. Rada Europejska wezwała także
państwa członkowskie uczestniczące w pakcie euro plus, by
przedstawiły swoje zobowiązania w ramach tego paktu odpowiednio
wcześnie, tak by zobowiązania te mogły zostać włączone
do ich programów stabilności lub konwergencji oraz krajowych programów
reform.
(7)(7)   W dniu 26 kwietnia 2012 r. Estonia przedłożyła
program stabilności obejmujący lata 2012–2015 oraz krajowy program
reform z 2012 r. W celu uwzględnienia powiązań między tymi
oboma programami, poddano je jednoczesnej ocenie.
(8)(8)   Na podstawie oceny programu stabilności zgodnie z art. 5
ust. 1 rozporządzenia Rady (WE) nr 1466/97 Rada jest zdania, że
scenariusz makroekonomiczny będący podstawą prognoz
budżetowych przedstawionych w programie jest realistyczny w latach
2012–2013, w których przewiduje się wzrost PKB ok. 2,4%. W prognozie
Komisji z wiosny 2012 r. przewidziano wzrost PKB rzędu 3,8% w 2013 r.
Celem strategii budżetowej opisanej w programie jest zapewnienie
zrównoważonej polityki fiskalnej wspierającej zrównoważony
wzrost poprzez osiągnięcie nadwyżki strukturalnej przy
jednoczesnym zapewnieniu wystarczających zabezpieczeń fiskalnych i
obniżeniu obciążeń podatkowych pracy. Celem strategii jest
również spełnienie wymagań paktu stabilności i wzrostu.
Celem programu jest zrealizowanie z nawiązką średniookresowego
celu budżetowego (MTO) polegającego na osiągnięciu
nadwyżki w 2012 r. Średniookresowy cel budżetowy odpowiednio
odzwierciedla wymogi paktu stabilności i wzrostu. Na podstawie
(przeliczonego) strukturalnego salda budżetowego[6] wzrost wskaźnika wydatków
publicznych, przy uwzględnieniu środków uznaniowych po stronie
dochodów, byłby zgodny z wartością referencyjną
dotyczącą wydatków określoną w pakcie stabilności i
wzrostu we wszystkich latach poza 2013 r. (gdy planuje się
osiągnięcie MTO) i 2014 r. Jednocześnie celem programu jest
osiągnięcie w 2014 r. nadwyżki zasadniczej. Wskaźnik
zadłużenia nie przekracza 60% PKB i zgodnie z programem
prawdopodobnie zmaleje po 2013 r. osiągając wartość
około 10% w 2015 r. 
(9)(9)   W 2011 r. Estonia osiągnęła znaczącą
nadwyżkę budżetową. Prognozowany wzrost gospodarczy na rok
2012 przedstawiony w wiosennej prognozie Komisji z 2012 r. jest znacznie
niższy niż na rok 2011: spadł on z 7,6% do około 1,6%, w
związku z czym konieczna jest dalsza kontrola wydajności i wydatków.
Estonia planuje wprowadzić w 2012 r. strukturalną regułę
fiskalną, która ułatwi kontrolę nad wydatkami. Niezwłocznie
po jej przyjęciu reguła powinna zostać wzmocniona wiążącym
charakterem wieloletnich celów w zakresie wydatków. W związku z
powyższym Estonia częściowo wykonała zalecenie w tym
obszarze przyjęte w 2011 r.
(10)(10)           Jeżeli chodzi o rynek pracy, podjęto wiele
kroków w zakresie opodatkowania pracy. Jednakże zachęty do
podejmowania pracy można poprawić rozwiązując kwestię
nasilającej się tendencji do pobierania rent i świadczeń z
tytułu niezdolności do pracy oraz podnosząc
opłacalność pracy dla osób o niskich i wysokich dochodach
otrzymujących zasiłki dla bezrobotnych i zasiłki rodzicielskie.
Wprawdzie podjęto obiecujące wysiłki mające na celu
zmniejszenie wysokiego bezrobocia, ale bezrobocie długotrwałe i
wśród ludzi młodych w dalszym ciągu utrzymuje się na
wysokim poziomie. W związku z powyższym ryzyko ubóstwa wśród
dzieci z gospodarstw domowych dotkniętych bezrobociem rośnie i
należy mu zaradzić przy pomocy skutecznych usług socjalnych, w
tym usług pomocy rodzinnej. Istnieje możliwość
zwiększenia – w sposób nieobciążający budżetu –
wydajności wsparcia dla rodzin poprzez lepsze ukierunkowanie
przydziałów zasiłków rodzicielskich i rodzinnych oraz likwidację
niewydajnych zwolnień z podatku dochodowego związanych z posiadaniem
dzieci.
(11)(11)           Środki przedstawione w krajowym planie
działania na rzecz racjonalizacji zużycia energii są w dalszym
ciągu niewystarczające ze względu na bieżącą
tendencję odchodzenia od transportu publicznego. Nowe samochody w Estonii
są najbardziej energochłonne w UE. Akcyza na paliwa nie wystarcza,
aby spowodować zmiany w zachowaniach konsumenckich. Nie zakończono
jeszcze całkowicie transpozycji kilku unijnych dyrektyw dotyczących
energii. Estonia w dalszym ciągu musi doprowadzić do dywersyfikacji
swoich źródeł dostaw energii. Przydałaby się modernizacja
infrastruktury energii elektrycznej, aby móc włączyć w nią
rosnące ilości energii wiatrowej.
(12)     Jakość i
dostępność kształcenia zawodowego znacząco się poprawiła,
a na lata 2012–2013 zaplanowano więcej środków modernizacyjnych.
Należy jednak polepszyć przejście z kształcenia ogólnego na
zawodowe, można również rozważyć uogólnienie programów
opartych na praktyce. Poprawia się odsetek osób korzystających z uczenia
się przez całe życie, jednak oferta dla pracowników o niskich
kwalifikacjach nie jest wystarczająca. Utrzymują się problemy
związane z ukierunkowaniem systemu edukacji na potrzeby rynku pracy.
Pilnie potrzebna jest również reforma szkolnictwa średniego oraz
dalsza poprawa usług edukacyjnych świadczonych przez władze
lokalne. Również współpraca między sektorem biznesu a
instytucjami szkolnictwa wyższego jest w dalszym ciągu
niezadowalająca, a część sektora prywatnego oparta na
wiedzy powinna być dalej rozwijana.
(13)(13)           Aby odzwierciedlić zniżkową
tendencję demograficzną i zapewnić zrównoważony i
konkurencyjny rozwój regionalny, w perspektywie długoterminowej konieczne
jest zapewnienie stabilności finansów publicznych samorządów
lokalnych oraz lepszego świadczenia usług publicznych na szczeblu
lokalnym, jak również optymalizacja wykorzystania dość
rozproszonych zasobów. Większość samorządów lokalnych,
których rozmiary są ograniczone, doświadcza trudności w
powszechnym świadczeniu koniecznych usług socjalnych, opieki
zdrowotnej, usług rynku pracy, transportowych i edukacyjnych. 
(14)(14)            Estonia
podjęła szereg zobowiązań w ramach paktu euro plus.
Zobowiązania te oraz ich realizacja przedstawiona w 2011 r. dotyczą
wspierania zatrudnienia, poprawy konkurencyjności oraz zwiększania
stabilności finansów publicznych. Komisja dokonała oceny realizacji
zobowiązań paktu euro plus. Wyniki tej oceny zostały wzięte
pod uwagę w zaleceniach.
(15)(15)           W ramach europejskiego semestru Komisja
przeprowadziła wszechstronną analizę estońskiej polityki
gospodarczej. Komisja dokonała oceny programu stabilności i krajowego
programu reform. Wzięła pod uwagę nie tylko ich znaczenie dla
zrównoważonego charakteru polityki fiskalnej i polityki społeczno-gospodarczej
w Estonii, ale także stopień poszanowania przepisów oraz wytycznych
UE, ze względu na konieczność wzmocnienia całościowego
zarządzania gospodarczego w Unii Europejskiej poprzez wnoszenie na
poziomie UE wkładu w przyszłe decyzje krajowe. Zalecenia Komisji w
ramach europejskiego semestru zostały przedstawione poniżej w pkt od
1. do 5. 
(16)     W świetle powyższej
oceny Rada zbadała estoński program stabilności i jej opinia[7] znajduje odzwierciedlenie w
szczególności w pkt 1. poniżej,
NINIEJSZYM ZALECA Estonii podjęcie
w latach 2012–2013 następujących działań:
1.1.        Zachowanie dobrego stanu finansów publicznych poprzez
realizację przewidzianych planów budżetowych, zapewnienie
osiągnięcia średniookresowego celu budżetowego (MTO)
najpóźniej do 2013 r. oraz przestrzeganie wartości referencyjnej. Uzupełnienie
planowanej reguły fiskalnej o bardziej wiążące wieloletnie
reguły wydatkowe w ramach średniookresowych ram fiskalnych,
dalszą poprawę wydajności wydatków publicznych oraz
intensyfikację walki z szarą strefą.
2.2.        Poprawę zachęt do podjęcia pracy poprzez
usprawnienie systemu świadczeń socjalnych i zwiększenie
elastyczności w przyznawaniu świadczeń z tytułu
niezdolności do pracy, zasiłków dla bezrobotnych i zasiłków
rodzicielskich przy jednoczesnym zapewnieniu odpowiedniego zabezpieczenia
społecznego. Poprawę świadczenia usług społecznych,
lepsze ukierunkowanie zasiłków rodzinnych i rodzicielskich oraz
likwidację zniekształcających zwolnień z podatku
dochodowego związanych z posiadaniem dzieci. Zwiększenie udziału
młodych i długotrwale bezrobotnych w rynku pracy. 
3.3.        Skuteczniejsze powiązanie szkoleń i
kształcenia z potrzebami rynku pracy i wzmocnienie współpracy
między przedsiębiorstwami a ośrodkami akademickimi. Poszerzenie
możliwości dostępu do uczenia się przez całe
życie dla pracowników o niskich kwalifikacjach. Wspieranie określania
priorytetów i umiędzynarodowienia systemów badań i innowacji.
4.           Zwiększenie
efektywności energetycznej, w szczególności w sektorach budownictwa i
transportu, a także zwiększenie zachęt w zakresie ochrony
środowiska dotyczących pojazdów i odpadów, m.in. poprzez
rozważenie takich środków jak opodatkowanie pojazdów. Propagowanie
wykorzystania energii ze źródeł odnawialnych, między innymi
poprzez modernizację infrastruktury i aktualizację przepisów. Kontynuowanie
rozwoju połączeń transgranicznych, aby położyć
kres izolacji rynkowej. 
5.5.        Zwiększenie stabilności finansów publicznych gmin,
zwiększenie wydajności samorządów lokalnych i zapewnienie
skutecznych usług poprzez silniejsze zachęty do tworzenia
połączeń lub ściślejszej współpracy między
gminami. W rozsądnym terminie powinny zostać przedstawione propozycje
odnośnych reform.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
                                                                       W imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
[1]               Dz.U. L 209 z 2.8.1997, s. 1.
[2]               COM(2012) 311 wersja ostateczna.
[3]               P7_TA(2012)0048 i P7_TA(2012)0047.
[4]               Decyzja Rady 2012/238/UE z dnia 26 kwietnia 2012 r.
[5]               COM(2012) 68 wersja ostateczna.
[6]               Saldo w ujęciu uwzględniającym zmiany
cykliczne po skorygowaniu o działania jednorazowe i tymczasowe,
przeliczone przez służby Komisji na podstawie informacji zawartych w
programie, zgodnie ze wspólnie przyjętą metodyką.
[7]               Przewidziana w art. 5 ust. 2 rozporządzenia Rady
(WE) nr 1466/97.