CELEX: 51988PC0176
Language: es
Date: 1988-04-05
Title: Propuesta de DIRECTIVA (CEE) DEL CONSEJO relativa a la armonización de las definiciones de Producto Nacional Bruto a precios de mercado (PNBpm) y al refuerzo de las bases estadísticas de evaluación (presentada por la Comisión)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (88) 176
Vol. 1988/0057
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
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ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
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on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444 vom      13.   März 2015     über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak---         COMISION DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                              COM(88 ) 176 final
                                              Bruselas , 8 de abril de 1988
                                Propuesta de
                        DIRECTIVA ( CEE ) DEL CONSEJO
relativa a la armonización de las definiciones de Producto Nacional Bruto
         a precios de mercado ( PNBpm ) y al refuerzo de las bases
                         estadísticas de evaluación
                       ( presentada por la Comisión )
                                                            ^ /y
 ---pagebreak---                                EXPOS IC IÔN DE MOT I VOS
l nt roducclim
La Oficina Estadlst lea de las Comunidades Europeas (OECE) recoge los
datos de contabl I Idad nacional el aborados por            los   Institutos Nacionales
de Estadística de los Estados miembros con arreglo a una metodologl a
común : el Sistema Europeo de Cuentas Económicas Integradas (SEC ).
Las    recientes    decisiones     del    Consejo  Europeo     sobre   financiación   del
presupuesto de la Comunidad y Mercado Interior , asi como las necesidades
de coordinación de las políticas resul tantes , entrarían la creación de una
base Jurídica comunitaria que se adecúe a la elaboración de los agregados
principales del SEC para garantizar su f I abl I Idad y compar abl 1 1 dad .            La
I mportanel a de ello reside en tres aspectos :
1 . La   creación    mediante Decisión       del  Consejo     ...   1988 de   un  recurso
    propio complementar lo , basado en el PNB de los Estados miembros .
2 . La plena realización del Mercado Único , que acentúa la necesidad de
    disponer de un sistema fiable de estadlst leas comunitarias .
3 . La coordinación de las políticas económicas de los Estados miembros .
El PNB en cuanto base de cálculo de los recursos de la Comunidad
Concepto de PNB
El PNB es un agregado estadlst Ico que se ha concebido para medir la
actividad económica global .              Consiste en      la suma de        las rentas
correspondientes a las unidades residentes en cada país .
Comprende     las  transacciones económicas comerciales y no comerciales de
todos los agentes , tal y como el SEC las define ; permite cuantlflcar la
suma de las utilizaciones finales de bienes y servidos , la de los
valores añadidos de las actividades económicas y la de las rentas
derivadas de ellas . Es un Indicador del rendimiento económico y ,
precisamente      por   ello ,   puede    utilizarse    en   cuanto    Indicador   de   la
capacidad contr Ibut Iva de los Estados miembros .
El PNB es un agregado estadlst Ico metodológicamente comparable entre
todos     los   Estados   miembros     de   la   Comunidad ,    que   han  adoptado   las
definiciones del Sistema Europeo de Contabilidad Nacional                     (SEC)  para
elaborar los datos que se transmiten a EUROSTAT .
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   El SEC y sus aplicaciones son objeto de concert ación permanente entre
   EUROSTAT y los Estados miembros en el seno de grupos de trabajo , que se
   reúnen varias veces al año y durante las consultas bl I ateral es .
   Por otra parte , las definiciones de PNB según los sistemas SEC ( vigente
   en    la  Comunidad )     y   SCN  ( Sistema    de Contabl I Idad     Nacional    de   Naciones
   Unidas ) son rigurosamente Idénticas .
   El  PNB está considerado desde los años cincuenta como un Instrumento de
   medición comparable entre los países de economía de mercado . Asimismo , lo
   utilizan la ONU , el FUI y la OCDE .
   Représentât lv I dad del       PNB
   Aún     más   que    de     dicha    suscept Ibl I Idad   de    comparación ,      ampliamente
   reconocida ,     el    grado    de   representat Ivldad      de   la    actividad    económica
   medido por      el  PNB depende de         la calidad y de       la exhaust Ivldad de        las
   fuentes estadísticas básicas , y puede mejorarse aumentando los recursos
   que se dedican en cada país al sistema de Información estadística .
   Además ,    cuando    los    técnicos en estadlst lea calculan             los agregados del
   SEC ,    recurren    a    diversos     procedimientos      para    dar     coherencia    a   las
   estadlst leas , que varían con arreglo a los datos básicos disponibles . La
   posibilidad de comparación de los resultados de estas evaluaciones puede
   también mejorarse empleando recursos adicionales .
   Finalmente ,     las    técnicas de medición del          PNB se perfeccionan de modo
   constante . La economía sumergida , que está constituida esencialmente por
   transacciones       mercantiles       y,  por   tanto ,  contenida      en   principio   en   la
   definición de act Iv Idades económicas según el SEC , se va conociendo mejor
   a medida que se mejoran las fuentes estadl st leas y la explotación de las
   mismas .
3.
   ComniJiM
   La    gestión    del     gran    mercado ,   corresponda      ésta    a    las   Instituciones
   comunitarias ,      los     gobiernos     nacionales    o  las    empresas ,     requiere   una
   Información       estadística       comparable ,     completa ,     fiable     y   rápidamente
   disponible .
   En este sentido , revestirá gran I mportanel a el que los Estados miembros
   refuercen las normas comunitarias aceptadas con anter lor Idad y basadas en
   la     legislación      comunitaria       adecuada    y   adopten      normas     estadlst leas
   comunitarias en otros campeas .
   Además de las claras ventajas que ofrece una mayor suscept Ibl 1 1 dad de
   comparación ,      la ampliación de las normas comunitarias tendrá como
   consecuencia una producción de Informaciones estadlst leas carácter Izada
   por una rapidez mayor y una mejor utilización de los recursos . Estas
   mejoras estén vinculadas a la supresión de los trabajos de conversión ,
   que es obligado realizar en la actual ¡dad por causa de las divergencias
   existentes entre las disposiciones comunitarias y los procedimientos
   empleados por los Estados miembros .
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   EUROSTAT , previa consulta con la Conferencia de Directores Generales de
   los    Institutos Nacionales de Estadística de los Estados miembros , ha
   comenzado a actuar en este sentido y va a proponer algunos actos de
   derecho comunitario que contemplen los pr I nd pales campos estad ! st Icos .
   Por otra parte , el Tratado , modificado por el Acta Única Europea , prevé
   que los Estados miembros coordinen sus políticas económicas para fomentar
   el desarrollo armónico de la Comunidad y reforzar su cohesión económica y
   social . Para dotar de la mayor eficacia posible a la coordinación de las
   políticas económicas en el seno de la Comunidad , es Indispensable
   disponer de un Instrumento estadlst Ico que permita elaborar las cuentas
   económicas      en   las   mejores   condiciones    de  rapidez ,    f I abl I Idad ,
   transparencia , posibilidad de comparación , tanto para un periodo reciente
   como para otro sobre el que se vaya a efectuar una previsión .
4. Contenldo de la Direct Iva
   En estos momentos , las normas del SEC sobre la metodología de elaboración
   del PNB se aplican , en conjunto , correctamente , sobre la base de acuerdos
   Informales establecidos con los Inst Itutos Estadlst Icos de los Estados
   miembros . El hecho de considerar el PNB en el cálculo de los recursos
   propios     acentúa   la  necesidad  de   adoptar  una  directiva    comunitaria
   destinada a reforzar     la observancia de dichas normas .
   Dicha directiva recoge las definiciones del SEC relativas al PNB y los
   elementos que lo componen . Prevé la adopción de una serle de medidas para
   mejorar el grado de cobertura del PNB y , por tanto , la suscept Ibl I Idad de
   comparación de los datos entre los Estados miembros . Sobre todo , será
   preciso analizar las fuentes estadlst leas que éstos utilizan para
   comprobar en qué medida permiten elaborar una contabl I Idad nacional que
   abarque el máximo posible de la actividad económica .
   Estos trabajos , que realizará EUROSTAT en estrecha colaboración con los
   Inst I tutos Nacionales de los Estados miembros , desembocará en un sistema
   de auditoria de la poslbl I Idad de comparar la evaluación de las cuentas .
   En los próximos años se organizará el seguimiento de la auditoria para
   apreciar la evolución de dicha suscept Ibl 1 1 dad de comparación con arreglo
   a los trabajos efectuados por los Estados miembros para mejorar la base
   estadlst lea de las cuentas nacionales .
5. Recursos
   Uejorar las bases estadlst leas y los métodos de evaluación de los datos
   sobre el PNB y los elementos que lo componen entraña que los Estados
   miembros y la Comisión creen recursos adicionales . A nivel comunitario , y
   por lo que se refiere a recursos financieros , conviene , por tanto , que se
   prevea     la  creación   de medios   para  llevar   a cabo  la   financiación :
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      el  desarrollo de la Información que requiere la elaboración del PNB en
      las encuestas sectoriales principales ,  a saber : encuesta   Industrial , en
      particular por lo que se refiere a empresas pequeñas , encuestas sobre
      producción e Intercambio de servicios , presupuestos familiares , precios
      de consumo , etc .
      la    realización de trabajos para      Identificar   lagunas    y   proponer
      procedimientos de mejora de la Información básica .
Los empleos requeridos para que la Comisión lleve a la práctica estas medidas
habrán de proveerse o mediante una reorganización Interna , o en el marco del
procedimiento presupuestarlo .
Estos    recursos    humanos y  financieros    adicionales   y   las    actividades
estad Ist leas que han de apoyarlos se Incluirán , de manera coordinada con el
conjunto de actividades que la Oficina Estadlst lea se propone realizar en los
próximos años , en el programa estadístico que se está elaborando .
 ---pagebreak---  Propuesta de Directiva CCEE ) del Conselo relativa a la armonización de las
definiciones de Producto Nacional Bruto a precios de mercado ( PNBpm ) v al
 refuerzo de las bases estadísticas de evaluación
El Consejo de las Comunidades Europeas ,
Visto el Tratado const I tut Ivo de la Comunidad Económica Europea ,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de I a Energía Atómica ,
Vista   la Decisión del       Consejo de   ...  1988 relativa a !      sistema de recursos
propios de las Comunidades y , en part Icul ar , el apartado 2 de su artículo 8 ,
Vista la^ propuesta de la Comisión ,
Visto el dictamen del Parlamento Europeo ,
Considerando que la creación de un recurso propio complementarlo , basado en el
producto nacional bruto a precios de mercado ( PNBpm ) de los Estados miembros ,
requiere que se refuerce la suscept I bl I Idad de comparación y la flabl I Idad de
este agregado ;
Considerando que La consecución del mercado interior exigirá modificaciones
del método de recogida de datos estadisticos ;
Considerando que dichos datos constituyen un Instrumento de análisis
 Indispensable para coordinar las políticas económicas de los Estados miembros ;
Considerando que los datos del PNBpm deben ser comparables y representat Ivos
de la economía de los Estados miembros ;
Considerando que el cumplimiento de las normas del Sistema Europeo de Cuentas
Económicas      Integradas    (SEC ) garantiza    la compar ab ! 1 1 dad   metodológica del
PNBpm ;
Considerando que la mejora del grado de cobertura del PNBpm depende del
desarrol lo de las bases estadlst leas y los procedimientos de evaluación ;
Considerando que es conveniente crear un sistema de auditoría y de control de
 la compar ab ! 1 1 dad y la representat Ivl dad del PNB ;
Considerando que es preciso destinar recursos financieros a la mejora de la
 Información básica sobre el PNB ;
HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA :
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                                       TlTULO PR I HERO
              Definición de producto nacional bruto a precios de mercado
                                          Articulo 1
El Producto Nacional Bruto a precios de mercado ( PNBpm ) , según el Sistema
Europeo de Cuentas Económicas Integradas ( SEC ) se calcula sumando el producto
Interior bruto a precios de mercado (PIBpm , código del SEC : NI ),                    la
remuneración de los asal ar I ados ( R10 ) y las rentas de la propiedad y de la
empresa      ( R40 )  recibidas   del    resto   del   mundo y    restando  los   flujos
correspondientes pagados al resto del mundo .
                                          Articulo 2
El PIBpm ( NI ) representa el resultado final de la actividad de producción de
las unidades de producción residentes . Puede considerarse con arreglo a tres
ópt leas :
1.     óptica de los gastos
       El PIBpm ( N1 ) se calcula sumando el consumo final ( P30 ) en el      territorio
       económico     de   los  hogares ,  administraciones   privadas   y  públicas ,  la
       formación bruta de capital fijo ( P41 ), la variación de existencias ( P42 )
       y la diferencia entre las exportaciones ( P50 ) y las Importaciones ( P60 ).
2.     Ôptlca de las renias
       El PIBpm ( NI ) se calcula sumando la remuneración de los asalariados
       ( RIO ), el excedente bruto de explotación de la economía ( N2 ) y los
       Impuestos vinculados a la producción y a ¡a Importación ( R20 ) deducidas
       las subvenciones de explotación ( R30) ,
3.     ôptlca de la produedbn
       El PIBpm ( N1 ) se calcula como el saldo entre la producción de bienes y
       servicios ( P10 ) y el consumo Intermedio ( P20 ) , más el           IVA de los
       productos ( R21 ) y los Impuestos netos vinculados a la Importación ( IVA
       excluido ) ( R29-R39 ).
Las definiciones y los códigos relativos a las operaciones citadas son los del
SEC , que sirve de referencia para la presente DI red Iva .
     4
                                                                                          1
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                                     TÍTULO II
               Disposiciones relativas al modo de cálculo del PNBpm
                                     Articulo 3
Los Estados miembros el aborarán los datos relativos al PNBpm y a los elementos
que lo componen según las definiciones del SEC mencionados en los Artículos 1
y 2.
                                     Articulo 4
Los Estados miembros , en colaboración con la OECE , y a más tardar 12 meses
después de la entrada en vigor de la presente Directiva , facilitarán un
Inventarlo de los métodos y bases estadísticas utilizadas para calcular el
PHBpm y los elementos que lo componen .
                                     Articulo 5
Los Estados miembros transmitirán a la Comisión las posibles modificaciones
del  Inventar lo contempl ado en el   Articulo 4 al  efectuar la comunicación de
datos prevista en el Articulo 6 .
                                     TÍTULO III
Disposiciones relativas a la transmisión por parte de los Estados miembros de
los datos relativos al PNBpm
                                     Articulo 6
Antes del   1 de octubre de cada año ,    los Estados miembros transmitirán a ¡a
Comisión las cifras reí at Ivas al año anterior del PNBpm y los elementos que lo
componen , que se enumeran en los Artículos 1 y 2 , asi como las posibles
modificaciones que se Introduzcan en las cifras de anteriores ejercicios .
                                     TÍTULO IV
Disposiciones relativas a la verificación del cálculo del PNBpm
                                    Articulo 7
1)         $e crearé un Comité Consultivo del PNB , denominado en adelante el
Comité .
2)         El Comité estaré compuesto por representantes de los organismos
estadísticos de los Estados miembros y de la Comisión ( OECE ).
           Presidirá el Comité un representante de la Comisión .
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            Los servicios de la Comisión se harán cargo de la secretaría del
Comité .
3)          El Comité establecerá su reglamento interior .
                                       Articulo 8
            El Comité examinará las cuestiones propuestas por su presidente ,
o-en por iniciativa de éste , bien a petición del representante de un Estado
miembro , y que versarán sobre la aplicación de la presente Directiva , en
particular por lo que se refiere a :
a)          la observancia anual de Les definiciones de PNBpm contempladas en
los Artículos 1 y 2 ;
b)          el examen anual de las Informaciones reunidas en el marco de los
Artículos 4 y 5 , relativos a Las fuentes estadísticas y a los procedimientos
de cálculo del PNBpm y de los elementos que lo componen .
            Evaluaré las adaptaciones de las fuentes y de los procedimientos
eventualmente utilizados por los Estados miembros para incrementar el grado de
cobertura de las actividades económicas del PNBpm .
         Sugerirá a la Comisión , si es necesario , fórmulas para mejorarlos .
                                      TÍTULO V
                  DISPOSICIONES F I NANC I E RAS Y RECURSOS HURAÑOS
                                     Articulo 9
           Está previsto disponer de recursos que permitan :
           - garantizar la participación financiera de la Comisión en los
              trabajos que incumben a los Estados miembros , con vistas a la
              mejora de las bases estadísticas del PNBpm ;
           - financiar la auditoría y los controles previstos en el Artículo 8 .
                                                                                 q
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                                     TÍTULO VI
                               DISPOSICIONES FINALES
                                    Artículo 10
           Los Estados miembros adoptarán Las medidas necesarias para cumplir
la presente Directiva/ a más tardar en los 12 meses siguientes a su
notificación .
                                    Articulo 11
           Los destinatarios de la presente Directiva serán los Estados
miembros .
           Hecho en Bruselas / el ...
                                                Por el Consejo /
                                                El Presidente .