CELEX: C2006/060/46
Language: nl
Date: 2006-03-11 00:00:00
Title: Zaak C-465/05: Beroep, op  23 december 2005  ingesteld door Commissie van de Europese Gemeenschappen tegen Italiaanse Republiek

11.3.2006   
            
            
               NL
            
            
               Publicatieblad van de Europese Unie
            
            
               C 60/24
            
         Beroep, op 23 december 2005 ingesteld door Commissie van de Europese Gemeenschappen tegen Italiaanse Republiek
   (Zaak C-465/05)
   (2006/C 60/46)
   Procestaal: Italiaans
   Bij het Hof van Justitie van de Europese Gemeenschappen is op 23 december 2005 beroep ingesteld tegen Italiaanse Republiek door Commissie van de Europese Gemeenschappen, vertegenwoordigd door E. Traversa en E. Montaguti als gemachtigden, domicilie gekozen hebbende te Luxemburg.
   
               1.
            
            
               De Commissie van de Europese Gemeenschappen concludeert dat het het Hof behage:
               
                           —
                        
                        
                           vast te stellen dat de Italiaanse Republiek de krachtens de artikelen 43 EG en 49 EG op haar rustende verplichtingen niet is nagekomen, door te bepalen dat:
                        
                     
                           —
                        
                        
                           de werkzaamheid van particuliere bewaker enkel kan worden uitgeoefend na voorafgaande eed van trouw aan de Italiaanse Republiek;
                        
                     
                           —
                        
                        
                           de werkzaamheid van particuliere bewaker slechts kan uitgeoefend na afgifte van een vergunning door de prefect;
                        
                     
                           —
                        
                        
                           voornoemde vergunning een beperkte territoriale geldigheid heeft en slechts kan worden afgegeven indien het aantal en de omvang van de reeds bestaande bewakingsbedrijven dat toelaten;
                        
                     
                           —
                        
                        
                           particuliere bewakingsbedrijven een vestiging moeten hebben in iedere provincie waarin zij werkzaam zijn;
                        
                     
                           —
                        
                        
                           het personeel van die bedrijven individueel toestemming moet hebben gekregen als bewaker werkzaam te zijn;
                        
                     
                           —
                        
                        
                           bewakingsbedrijven slechts een vergunning kunnen krijgen indien zij een minimum- en/of maximumaantal werknemers in dienst hebben;
                        
                     
                           —
                        
                        
                           particuliere bewakingsbedrijven een waarborg moeten storten bij de plaatselijke Cassa deposito e prestiti;
                        
                     de prijzen voor de particuliere bewakingsdiensten worden vastgesteld met toestemming van de prefect en slechts bepaalde schommelingen kunnen vertonen;
            
         
               2.
            
            
               de Italiaanse Republiek te verwijzen in de kosten.
            
         Middelen en voornaamste argumenten
   De werkzaamheid van particuliere bewaker vormt geen rechtstreekse deelneming aan de uitoefening van openbaar gezag. Derhalve kan zij niet worden onderworpen aan de in de artikelen 45 EG en 55 EG voorziene uitzondering op het recht van vestiging en het vrij verrichten van diensten.
   
               1.
            
            
               De verplichte eedaflegging vormt een ongerechtvaardigde belemmering, die in geen verhouding staat tot het gestelde doel en de aard van de werkzaamheden van particuliere bewakers. De formele eed bemoeilijkt communautaire bedrijven de vestiging en in het algemeen de toegang tot de Italiaanse markt van particuliere bewakingsdiensten, terwijl het af en toe verrichten van dergelijke diensten helemaal onaantrekkelijk wordt gemaakt.
            
         
               2.
            
            
               Het vereiste van een vergunning voor het verrichten van diensten op het gebied van de particuliere bewaking in Italië, zonder dat rekening wordt gehouden met overeenkomstige verplichtingen waaraan de dienstverrichter reeds in zijn lidstaat van vestiging is onderworpen, vormt een ongerechtvaardigde belemmering van het vrij verrichten van diensten.
            
         
               3.
            
            
               Een communautaire onderneming in de sector die zich in Italië wil vestigen en werkzaam wil zijn op een gebied van zekere omvang, moet evenveel vergunningen krijgen als het aantal provincies waar zij wenst te werken (Italië heeft 104 provincies). Bovendien is het niet zeker dat de vergunningen worden afgegeven door de prefect, aangezien deze rekening houdt met het aantal en de omvang van de reeds gevestigde bedrijven.
            
         
               4.
            
            
               Een bedrijf dat zich in Italië wenst te vestigen, dient per vergunning en per provincie een vestiging te hebben, zonder dat zulks voor de dienstverrichting noodzakelijk is. Bovendien is de verplichting een vestiging te hebben in strijd met de vrije dienstverrichting, daar de dienstverrichter die grensoverschrijdend werkzaam is, zich moet vestigen.
            
         
               5.
            
            
               Wanneer een onderneming slechts af en toe diensten verricht, moet volgens de Italiaanse wetgeving iedere werknemer individueel toestemming hebben gekregen in Italië werkzaam te zijn, zonder dat rekening wordt gehouden met het toezicht waaraan iedere bewaker reeds in zijn eigen lidstaat is onderworpen.
            
         
               6.
            
            
               Door de prefect afgegeven vergunningen kunnen de vermelding van een maximum- en/of minimumaantal werknemers bevatten. Bij niet-inachtneming daarvan kan de vergunning worden ingetrokken. Een en ander vormt een belemmering voor de vrijheid van vestiging en de vrije dienstverrichting, waardoor inzonderheid kleine ondernemingen volledig van de markt kunnen zijn uitgesloten.
            
         
               7.
            
            
               De in de Italiaanse wetgeving verplicht gestelde storting van een waarborg bij de Cassa depositi e prestiti houdt geen rekening met overeenkomstige verplichtingen waaraan de dienstverrichter in zijn lidstaat van vestiging reeds is onderworpen.
            
         
               8.
            
            
               De beperkingen van de vrije tariefbepaling vormen eveneens een beperking van de vrije vestiging en het vrij verrichten van diensten. Een nieuwe ondernemer die toegang tracht te verkrijgen tot een bepaalde markt, stuit immers op concurrentie en de prijs van de dienst is voor het werven van klanten van het allergrootste belang.