CELEX: 52014PC0704
Language: ro
Date: 2014-11-12
Title: Propunere de REGULAMENT AL CONSILIULUI de modificare a Regulamentului (CE, Euratom) nr. 1150/2000 de punere în aplicare a Deciziei 2007/436/CE, Euratom privind sistemul de resurse proprii al Comunităților Europene

|
			
		
		
		52014PC0704
		
			Propunere de REGULAMENT AL CONSILIULUI de modificare a Regulamentului (CE, Euratom) nr. 1150/2000 de punere în aplicare a Deciziei 2007/436/CE, Euratom privind sistemul de resurse proprii al Comunităților Europene /* COM/2014/0704 final - 2014/0332 (CNS) */
			
				
		
		
			
			   	EXPUNERE DE MOTIVE
1.           CONTEXTUL PROPUNERII
Ajustarea contribuțiilor naționale
ale statelor membre (resurse proprii) bazate pe taxa pe valoarea
adăugată (TVA) și pe venitul național brut (VNB), denumite
în Regulamentul nr. 1150/2000 „resursele TVA și resursa
complementară”, la finanțarea bugetului Uniunii are loc în fiecare
an, în prima zi lucrătoare a lunii decembrie. 
Aceste ajustări diferă de la un an
la altul. Astfel cum arată datele calculate în 2014, ajustările
resurselor proprii bazate pe VNB pot duce la punerea la dispoziție de
către unele state membre a unor sume suplimentare extrem de ridicate, ca
urmare a revizuirilor majore efectuate de statele membre în ceea ce privește
datele referitoare la propriul VNB pentru anii precedenți.
Întrucât statele membre comunică Comisiei
datele de bază, setul global de date care au un impact asupra resurselor
proprii pentru toate statele membre este cunoscut numai în luna octombrie a
fiecărui an.
În conformitate cu normele în vigoare definite
în Regulamentul nr. 1150/2000, aceste ajustări trebuie să fie
puse la dispoziție în prima zi lucrătoare a lunii decembrie. Nu
există posibilitatea de a conveni o dată ulterioară.
În special în apropierea sfârșitului
exercițiului financiar și dacă sumele în cauză sunt foarte
ridicate, acest lucru poate pune statele membre într-o situație
bugetară dificilă și ar putea chiar implica un risc semnificativ
pentru stabilitatea lor economică sau financiară.
2.           CONȚINUTUL PROPUNERII
Prin urmare, în situațiile descrise mai
jos, în care suma globală este extrem de ridicată, statele membre
vor avea posibilitatea de a pune la dispoziție suma rezultată din
aceste ajustări (soldurile TVA și VNB) în orice moment situat între
prima zi lucrătoare a lunii decembrie și prima zi lucrătoare a
lunii septembrie a anului următor:
(a) depășirea pragului individual:
în cazul în care valoarea soldurilor TVA și VNB în ceea ce privește
oricare stat membru depășește două doisprezecimi lunare
care urmează să fie puse la dispoziție de către statul
membru respectiv ca resurse TVA și resursa complementară, având în
vedere impactul asupra acestor resurse al corecției acordate Regatului
Unit pentru dezechilibre bugetare, în conformitate cu cifrele bugetare actuale,
sau 
(b) depășirea pragului global: în
cazul în care valoarea totală a ajustărilor în ceea ce privește
toate statele membre depășește jumătate din doisprezecimea
normală care urmează să fie pusă la dispoziție de
către toate statele membre ca resurse proprii bazate pe TVA și VNB,
având în vedere impactul asupra acestor resurse al corecției acordate
Regatului Unit pentru dezechilibre bugetare, în conformitate cu cifrele
bugetare actuale.
În 2014, patru state membre ar avea dreptul de
a amâna punerea la dispoziție a sumelor, întrucât pragul individual (peste
două doisprezecimi normale) este depășit. În ceea ce privește
ceilalți ani începând din 2002, două state membre ar fi avut acest
drept numai în 2007.
Cu toate acestea, având în vedere că în
2014 este depășit și pragul global (soldurile TVA și VNB
pentru toate statele membre se ridică la 9,5 miliarde EUR, iar
jumătatea unei doisprezecimi normale este mai mică de 5 miliarde
EUR), toate statele membre pot amâna punerea la dispoziție a acestor
solduri. În niciun alt an începând cu 2004, cu excepția anului 2007, pragul
global nu a fost depășit.
Această modificare se aplică deja în
cazul soldurilor TVA și VNB care urmează a fi înscrise în conturile
Comisiei în prima zi lucrătoare a lunii decembrie 2014.
Fiecare stat membru care amână, integral
sau parțial, punerea la dispoziție a ajustărilor ar trebui
să informeze Comisia în timp util și, în orice caz, înainte de prima
zi lucrătoare a lunii decembrie, cu privire la data sau datele la care
sumele corespunzătoare vor fi puse la dispoziție. Această
dată sau date sunt obligatorii. În consecință, orice întârziere
în punerea la dispoziție a ajustărilor la data sau datele comunicate
Comisiei ar trebui să genereze dobânzi în condițiile prevăzute
la articolul 11 din Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1150/2000.
Regulamentul (CE, Euratom)
nr. 1150/2000 va fi abrogat retroactiv prin Regulamentul nr. 609/2014[1]. Prin
urmare, modificările aduse prin prezenta propunere vor trebui luate în
considerare în mod corespunzător în contextul propunerii de modificare a
Regulamentului nr. 609/2014, pe care Comisia s-a angajat să o
prezinte până la sfârșitul lunii martie 2015[2].
2014/0332 (CNS)
Propunere
de
REGULAMENT AL CONSILIULUI
de modificare a Regulamentului (CE, Euratom) nr. 1150/2000 de punere în
aplicare a Deciziei 2007/436/CE, Euratom privind sistemul de resurse proprii al
Comunităților Europene
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind funcționarea
Uniunii Europene, în special articolul 322 alineatul (2),
având în vedere Tratatul de instituire a
Comunității Europene a Energiei Atomice, în special articolul 106a,
având în vedere propunerea Comisiei Europene,
având în vedere avizul Parlamentului European[3],
având în vedere avizul Curții de Conturi
Europene[4],

întrucât:
(1)       În temeiul articolului 10 alineatele (4) - (8) din
Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1150/2000[5],
Comisia ar trebui să calculeze ajustările la resursele proprii menționate
la articolul 2 alineatul (1) literele (b) și (c) din
Decizia 2007/436/CE, Euratom a Consiliului privind sistemul de resurse proprii
al Comunităților Europene[6]
(resursele TVA și resursa proprie bazată pe VNB, denumită în
continuare „resursa complementară”) și să informeze statele
membre în consecință, în timp util pentru ca acestea să
poată înscrie ajustările respective în contul Comisiei menționat
la articolul 9 alineatul (1) din Regulamentul (CE, Euratom) nr.
1150/2000 în prima zi lucrătoare a lunii decembrie.
(2)       În situații excepționale, aceste ajustări pot
genera sume foarte ridicate care pot depăși în mod semnificativ, în
cazul unora dintre statele membre, două doisprezecimi lunare care
urmează a fi puse la dispoziție ca resurse TVA și resursa
complementară și în total, în cazul tuturor statelor membre,
jumătate din doisprezecimile lunare agregate.
(3)       Pentru unele state membre, obligația de a pune la
dispoziție sume atât de ridicate poate reprezenta o mare povară
financiară care ar putea provoca o presiune bugetară serioasă
pentru țara respectivă, în special către sfârșitul anului.
(4)       Prin urmare, statele membre ar trebui să aibă
posibilitatea de a amâna punerea la dispoziție a acestor sume până în
prima zi lucrătoare a lunii septembrie a anului următor, dacă
sunt îndeplinite anumite condiții.
(5)       Orice stat membru care decide să utilizeze această
opțiune ar trebui să informeze Comisia cu mult timp înainte de prima
zi lucrătoare a lunii decembrie cu privire la data sau datele la care va
pune la dispoziție ajustările, pentru a permite o gestionare
eficientă a necesităților trezoreriei Uniunii. Orice întârziere
în punerea la dispoziție a acestor ajustări la data sau datele
comunicate Comisiei ar trebui să genereze dobânzi în condițiile
prevăzute la articolul 11 din Regulamentul (CE, Euratom) nr.
1150/2000.
(6)       Această opțiune ar trebui să se aplice pentru
prima dată pentru ajustările care, în temeiul Regulamentului (CE,
Euratom) nr. 1150/2000, ar trebui să fie înscrise în conturile Comisiei în
prima zi lucrătoare a lunii decembrie 2014.
(7)       Prin urmare, Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1150/2000 ar
trebui modificat în consecință,
ADOPTĂ PREZENTUL REGULAMENT:
Articolul 1
Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1150/2000 se
modifică după cum urmează:
La articolul 10 se introduce un nou alineat
(7a):
„(7a) Prin derogare de la alineatele (4) - (7)
ale prezentului articol, un stat membru poate înscrie în contul menționat
la articolul 9 alineatul (1) din prezentul regulament sumele care
urmează să fie creditate Comisiei în temeiul acestor alineate
până în prima zi lucrătoare a lunii septembrie a anului următor,
dacă este îndeplinită una dintre următoarele condiții: 
(a)              
statul membru în cauză ar trebui să
înscrie în contul menționat la articolul 9 alineatul (1) din
prezentul regulament, în prima zi lucrătoare a lunii decembrie, o
sumă care depășește două doisprezecimi din valoarea
totală pentru statul membru respectiv în bugetul pentru resursele TVA și
resursa complementară, astfel cum se menționează la alineatul
(3) primul paragraf din prezentul articol, aplicabil la data de 15 noiembrie a
aceluiași an, sau
(b)              
statele membre, în total, ar trebui să înscrie
în contul menționat la articolul 9 alineatul (1) din prezentul
regulament, în prima zi lucrătoare a lunii decembrie, o sumă
totală care depășește o jumătate dintr-o doisprezecime
din valoarea totală în bugetul pentru resursele TVA și resursa
complementară, astfel cum se menționează la alineatul (3) primul
paragraf din prezentul articol, aplicând ratele de schimb definite la
paragraful respectiv, aplicabil la data de 15 noiembrie a aceluiași
an.
Statele membre pot aplica primul paragraf
numai dacă au comunicat Comisiei decizia lor înainte de prima zi
lucrătoare a lunii decembrie și au informat Comisia cu privire la
data sau datele înscrierii sumei ajustărilor în contul menționat la
articolul 9 alineatul (1) din prezentul regulament.
Orice întârziere în
înscrierea sumei ajustărilor în contul menționat la articolul 9
alineatul (1) din prezentul regulament la data sau datele comunicate
Comisiei în temeiul celui de al doilea paragraf duce la plata unor dobânzi de
către statul membru în cauză, în condițiile prevăzute la
articolul 11 din prezentul regulament.”
Articolul 2
Prezentul regulament intră în vigoare în
ziua următoare datei publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene.
Acesta se aplică sumelor care
urmează a fi înscrise în conturile menționate la articolul 9
alineatul (1) din Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1150/2000 după 30
noiembrie 2014.
Prezentul regulament este obligatoriu
în toate elementele sale și se aplică direct în toate statele membre.
Adoptat la Bruxelles,
                                                                       Pentru
Consiliu,
                                                                       Președintele
FIȘĂ FINANCIARĂ
LEGISLATIVĂ
1.           DENUMIREA PROPUNERII:
2.           LINII BUGETARE:
Capitolul și articolul: 
Suma înscrisă în buget pentru exercițiul
financiar în cauză: 
3.           IMPLICAȚII FINANCIARE
¨      Propunerea nu are implicații financiare
¨      Propunerea nu are implicații financiare asupra
cheltuielilor, dar are implicații financiare asupra veniturilor – efectul
este următorul:
(milioane
EUR cu o zecimală)
   ||   || 
 Linia bugetară || Venituri[7]   || perioadă de 12 luni începând cu zz/ll/aaaa || [Anul n] 
 Articolul   || Implicații asupra resurselor proprii ||   ||   
 Articolul   || Implicații asupra resurselor proprii ||   ||   
 Situația după acțiune 
   || [n+1] || [n+2] || [n+3] || [n+4] || [n+5] 
 Articolul   ||   ||   ||   ||   ||   
 Articolul   ||   ||   ||   ||   ||   
4.           MĂSURI ANTIFRAUDĂ
5.           ALTE OBSERVAȚII
Modificările prevăd posibilitatea ca
statele membre să pună la dispoziție ajustările resurselor
TVA și ale resursei complementare (capitolele 31 și 32) în tranșe,
dacă suma totală pe care trebuie să o pună la dispoziție
este extrem de ridicată (depășește pragul individual sau
global).
Dacă statele membre recurg la această
posibilitate, s-ar putea ajunge la situația în care resursele proprii din
2014 sunt puse la dispoziție abia în 2015.
Este dificil de anticipat în ce măsură
statele membre vor alege să amâne plățile.
Situația ca pragurile să fie depășite
în fiecare an este foarte puțin probabilă. Cu toate acestea, nu se
poate anticipa dacă se va întâmpla acest lucru.
[1]               Regulamentul (UE, Euratom) nr. 609/2014 al Consiliului
din 26 mai 2014 privind metodele și procedura de punere la dispoziție
a resurselor proprii tradiționale și a resurselor proprii bazate pe
TVA și pe VNB și privind măsurile pentru a răspunde
necesităților trezoreriei (reformare).
[2]               Declarația comună consemnată în
procesul-verbal al Consiliului din 26 mai 2014 prevede: „Consiliul și
Comisia convin că, până la sfârșitul lunii martie 2015 cel
târziu, Comisia va transmite o propunere de articol 12 din Regulamentul
Consiliului privind metodele și procedura de punere la dispoziție a
resurselor proprii tradiționale și a resurselor proprii bazate pe TVA
și pe VNB și privind măsurile pentru a răspunde
necesităților trezoreriei, pentru a permite o revizuire a procedurii
de calculare a dobânzilor la sumele puse la dispoziție cu întârziere. Mai mult,
rata (ratele) dobânzii (dobânzilor) trebuie să respecte principiul
proporționalității, asigurând totodată funcționarea
corespunzătoare a sistemului pentru a răspunde
necesităților trezoreriei.”
[3]               JO C , , p. .
[4]               JO C , , p. .
[5]               JO L 130, 31.5.2000, p. 1.
[6]               JO L 163, 23.6.2007, p. 17.
[7]               În ceea ce privește resursele proprii
tradiționale (taxe agricole, cotizații pentru zahăr, taxe
vamale), sumele indicate trebuie să fie sume nete, și anume sume
brute după deducerea unei cote de 25 % pentru costuri de colectare.