CELEX: 51969PC0126
Language: nl
Date: 1969-02-25
Title: VOORSTEL VOOR EEN BESCHIKKING VAN DE RAAD BETREFFENDE DE GELEIDELIJKE EENMAKING VAN DE AKKOORDEN INZAKE DE HANDELSBETREKKINGEN DER LID-STATEN MET DERDE LANDEN EN BETREFFENDE ONDERHANDELINGEN OVER COMMUNAUTAIRE AKKOORDEN (door de Commissie bij de Raad ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (69) 126
Vol. 1969/0024
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- COMMISSIE VAN             DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                 COM(69)126 def.
                                                 Brussel , 25 februari 1969
                            VOORSTEL VOOR EEN
                         BESCHIKKING VAN DE RAAD
                 BETREFFENDE DE GELEIDELIJKE EENMAKING
          VAN DE AKKOORDEN INZAKE DE HANDELSBETREKKINGEN
          DER LID-STATEN MET DERDE LANDEN EN BETREFFENDE
          ONDERHANDELINGEN OVER COMMUNAUTAIRE AKKOORDEN
              ( door de Commissie tij de Raad ingediend )
    COM(69 ) 126 def .
 ---pagebreak---                                     Toelichting
ALGEMEEN                                                     '
1.) . ,        In artikel 113 van het Verdrag tot oprichting van de Europese
         Economische Gemeenschap wordt bepaald dat na afloop van de overgangs­
         periode de gemeenschappelijke handelspolitiek wordt gegrond op een­
        vormige "beginselen , met name wat betreft de meer in het bijzonder in
         dit artikel vermelde gebieden .                 „                .;
 ,       , , . Opgemerkt zij dat de handelspolitiek van de Gemeenschap' reeds is
        verwezenlijkt . op het gebied van de douanetarieven } hetzelfde geldt
 ..-■ in ruime mate voor het autonome landbouwbeleid .         De invoering van
        een gemeenschappelijke politiek werd voorts bevorderd met de vast­
         stelling door de Raad van de basisverordeningen betreffende bescher­
        mende maatregelen tegen dumping en subsidies , een gemeenschappelijke
         liberalisatieli jst , het beheer van kwantitatieve communautaire con­
         tingenten alsmede een speciale regeling voor het toezicht op de in­
        voer van bepaalde goederen .    Dit vormt slechts een beperkt maar niet­
        temin essentieel kader yoor de totstandbrenging van de autonome handels–
. >..t   .       '     ' '•* •
        politiek van de Gemeenschap » Laatstgenoemde beschikt aldus over in­
         strumenten die haar ruimschoots in staat stellen te bepa,len welke
       'invoerpolitiek ten opzichte van derdö .- landen moet worden gevoerd .
               Anderzijds vereist de invo®ring van de gemeenschappelijke handels­
        politiek noodzakelijkerwijze een optreden op conventioneel gebied .
        Deze beide aspecten vormen onmiskenbaar een onverbrekelijk geheel ,
        fiet is immers moeilijk denkbaar dat autonoom een gemeenschappelijke
         invoerpolitiek wordt gevoerd zonder dat zulks van invloed is op de
         conventionele betrekkingen met derde landen .     Eet is dus noodzakelijk
         om , zoals het Verdrag voorschrijft , een procedure in te voeren die
 ' 4 hét mogelijk maakt ook op conventioneel gebied een gemeenschappelijke
        politiek tot stand te brengen , zulks met name door vervanging van de
        bestaande bilaterale akkoorden van de lid-staten door communautaire
          akkoorden .
 ---pagebreak---     Artikel 113 » lid 3 » bepaalt dat indien moet worden onderhandeld
over akkoorden met derde landen de Commissie aanbevelingen doet aan
de Raad , die haar machtigt de vereiste onderhandelingen in overleg
met een speciaal Comité te openen en te voeren .
    Ter vergemakkelijking van de toepassing van deze "bepalingen
heeft de Raad op 9 oktober 1961 de beschikking vastgesteld inzake
de eenmaking van de geldigheidsduur van de akkoorden inzake de handels­
betrekkingen van de lid-staten met derde landen , waarin onder andere
wordt bepaald dat de geldigheidsduur van deze akkoorden " de overgangs­
periode voor de toepassing van het Verdrag niet mag overschrijden ".
    Een stringente toepassing van deze beschikking zou inhouden dat
iedere verlenging van deze akkoorden na 31 december 1969 stelselmatig
verboden zou zijn .  Het bleek echter voor de hand te liggen dat een
dergelijke maatregel niet zou stroken met de belangen van de lid-staten
en van de Gemeenschap .   Immers , in vele gevallen waarin na de opzeg­
ging van de akkoorden geen communautaire onderhandelingen zouden wor­
den overwogen of waarin deze om verschillende redenen niet zouden
kunnen plaatsvinden , zou het onder bepaalde omstandigheden mogelijk
moeten zijn dat de handelsbetrekkingen van de lid-staten met de
derde landen geregeld blijven op basis van de bestaande overeenkomsten .
    Dit probleem heeft zich eind 1968 reeds voorgedaan met betrekking
tot bepaalde lopende akkoorden waarvan de in de eerste maanden van het
jaar 1969 beoogde stilzwijgende verlening zou hebben ingehouden dat
de geldigheidsduur de overgangsperiode met enkele maanden zou over­
schrijden .  In verband hiermede heeft de Raad op het voorstel van
 ---pagebreak---                                   - 3 -
   de Commissie op 28 januari 1969 een beschikking gegeven ( l ) waarbij
   de lid-staten werden gemachtigd 26 in cfe "bijlage "bij de beschikking
   genoemde akkoorden voor een beperkte periode (l jaar vanaf de datum
. van verlenging ) te verlengen .
       ' Binnen deze grenzen wijkt deze beschikking derhalve af van het
   bepaalde in de beschikking van . de Raad van 9 oktober 1961 . Deze af­
   wijking werd gerechtvaardigd door het feit dat aan de hand van een
   grondig onderzoek van de betrokken akkoorden kon worden geconcludeerd
 • dat de verlenging ervan voor een beperkte periode , gezien hun inhoud ,
   geen beletsel vormde voor de invoering van de gemeenschappelijke
   handelspolitiek . . Een dergelijk onderzoek is eveneens gaande voor
   andere akkoorden .   Aangezien het aantal in 1969 aflopende akkoorden
   zeer groot is ( verscheidene honderden ), hebben de lid-staten de wens
   geuit dat de Commissie de Raad zo spoedig mogelijk een ontwerp voor­
   legt voor een voor al deze gevallen geldende procedure .
         Met bijgaand voorstel voor een beschikking komt de Commissie aan
   dit verlangen tegemoet } het bevat beginselen voor een algehele oplos­
   sing van het probleem »   Deze oplossing is erop gericht geleidelijk
   te komen tot vervanging van de nationale akkoorden door communautaire
   akkoorden , onder andere rekening houdend met de belangen van de lid­
   staten en van de Gemeenschap ; als zodanig zowel ten aanzien van de
   ontwikkeling van het handelsverkeer als van het vereiste van con-
                                                                   Λ
   tinuïteit in de conventionele bilaterale betrekkingen met de betrok­
   ken derde landen , met uitsluiting van de nadelen van eerT te stringente
   toepassing van de hierboven bedoelde beginselen .
   ( l ) PB van de Europese Gemeenschappen , Ho     van               blz .
 ---pagebreak---                                      - 4 -
11 • T^ R^ IITCSS ^EER VAN DE BESCHIKKING
               De voorgestelde beschikking strekt zich niet alleen uit tot
     de zogenoemde " handelsakkoorden ", maar tot alle "bilaterale overeen­
     komsten van de lid-staten met derde landen , voor zover zij betrekking
     hebben op de in de artikelen 'ill en 113 bedoelde onderwerpen en der­
     halve onder de gemeenschappelijke handelspolitiek ressorteren .    Door
     de lid-staten en de Commissie is erkend dat niet de " titel " van de
     betrokken bilaterale overeenkomst maar de inhoud bepalend is voor
     de communautaire of nationale bevoegdheid .    Het ie immers onvoor­
     stelbaar dat de doelstellingen van artikel 113 worden omzeild door
     de keuze van de benaming van de overeenkomst waarin de bepalingen
     op deze gebieden zijn of zullen worden opgenomen .
               Speciaal met betrekking tot de handels- en scheepvaartver-
     dragen dient erop te worden gewezen dat de Raad in artikel 3 van
     zijn voornoemde beschikking van 9 oktober 1961 uitdrukkelijk heeft
     gesteld dat deze een beletsel voor het tot stand brengen van de ge­
     meenschappelijke handelspolitiek kunnen vormen en dat zij derhalve
     aan een grondig onderzoek moeten worden onderworpen .    In overeen­
     stemming met artikel 3 van deze beschikking heeft de Commissie , bij­
     gestaan door de deskundigen van de lid-staten , een onderzoek naar
     de akkoorden inzake de handelsbetrekkingen ingesteld , met name :
     - handelsakkoorden ( 196 )
     - handels- en scheepvaartverdragen ( 128 )
     - andere akkoorden die de toekomstige gemeenschappelijke handels­
        politiek kunnen beïnvloeden , waaronder alle akkoorden die meer in
        het bijzonder betrekking hebben op de technische , economische en
        financiële samenwerking en bijstand .
               Een eerste verslag hieromtrent zal de Raad binnenkort ter in­
     formatie worden voorgelegd .
               De bevoegdheid van de Gemeenschap ten aanzien van de handels-
     en scheepvaartverdragen en van andere internationale akkoorden die
     het handelsverkeer slechts ten dele raken ( zoals bijvoorbeeld de
     akkoorden betreffende economische , technische of financiële samen­
     werking akkoorden inzake het betalingsverkeer of kredieten , enz )
                                                              •••/•••
 ---pagebreak---       beperkt zich weliswaar tot eventuele "bepalingen die "betrekking hebban
      op de in artikel 113 bedoelde gebieden j de lid-staten blijven bevoegd
      voor de andere niet onder het Verdrag vallende gebieden .
                 Ten einde ^na te gaan in hoeverre sommige bepalingen in deze
      akkoorden communautaire bevoegdheid vereisen , is voorzien in een over­
      leg tussen de / lid-staten en de Commissie , dat de eerste fase van de in
      de ontwerp-besohikking vervatte communautaire proqedure vormt »
III . BEOOGDE OPLOSSINGEN •
      A. Herzien ing of verlenging van de geldende overeenkomsten
                 Er is reeds op gewezen dat bezwaarlijk kan worden voorgesohre-
          ven dat alle nationale overeenkomsten aan het eind van de overgangs­
          periode moeten aflopen , omdat het weinig realistisch zou zijn de onder­
          handelingen over, alle akkoorden binnen korte tijd volgens ,een com­
          munautaire procedure te willen laten plaatsvinden .   Ook werd hier­
          boven tot uitdrukking gebracht dat om tal van redenen een zekere
          continuïteit in de oontractuele betrekkingen van de lid-staten met
          derde landen zou moeten worden verzekerd .
                 Onder deze . omstandigheden meent de Commissie een-voorlopige
    t
        • regeling in Overweging te moeten nemen waarmede wordt bereikt dat
                                                                  <
          de overgang van de huidige fase van nationale politiek der lid-staten
          naar de toekomstige gemeenschappelijke politiek in economisch en
          politiek opzicht* zoveel mogelijk geruisloos verloopt ,, en niettemin
          de uit het "Verdrag voortvloeiende verplichtingen volledig in acht
          worden genomen .            "   .
                 De Commissie stelt derhalve voor om door geleidelijke uit­
          schakeling van alle twijfelachtige gevallen ; tot het gemeenschap­
          pelijk maken van, de bilaterale handelsakkoorden over; ter gaan , door
  .. , - middel van . een tussen de lid-staten en de Commissie in .te stellen
          overlegprqoedure en volgens criteria - die geleidelijk moeten worden
 ---pagebreak--- vastgesteld ( l ), met name aan de hand van de bespremingen die over
de in de bijlage voorgestelde beschikking zullen plaatsvinden . In
dit proces van geleidelijke ontwikkeling van de gemeenschappelijke
handelspolitiek "beperkt de Commissie zich er in dit stadium toe de
Raad voor te stellen de volgende fasen vast te stellen :
1)lndien de Commissie vaststelt dat de "bepalingen in de overeen­
   komsten -waarover overleg wordt gepleegd rechtstreeks poch zij­
   delings invloed hebben op de verwezenlijking van de gemeenschap­
   pelijke politiek en met name op de meer in het bijzonder in arti­
   kel 113 van het Verdrag genoemde gebieden , kunnen deze overeen­
   komsten van de communautaire procedure worden uitgeslotenj
2)lndien de Commissie daarentegen vaststelt dat een bepaalde over­
   eenkomst wel een dergelijke invloed kan hebben , zou de communau-
   taxre procedure moeten worden voortgezet , ten einde te kunnen na­
   gaan of de betrokken overeenkomst voor het ogenblik of voor de
   in overweging genomen periode van verlenging ©en beletsel ké,n
   vormen voor het tot stand brengen van de gemeenschappelijke han-
 . delspolitiek .   Hierbij zal met name worden uitgegaan van de ve­
   reisten van de gemeenschappelijke handelspolitiek ten opzichte
   van de inhoud van de betrokken overeenkomst , en zal tevens worden
   gelet op het eventuele bestaan van dispariteiten tussen de con­
   ventionele of autonome handelspolitiek van de \id-staten die zouden
   kunnen leiden tot verleggingen van het handelsverkeer , distorsies
   van de concurrentie of andere beletselen voor de werking van de
   Gemeenschappelijke Markt .
     '    Uitgaande van deze gegevens , alsmede van de eventueel vast
te stellen clausules betreffende een communautair voorbehoud of
betreffende jaarlijkse opzegging zal de Commissie de Raad voorstel­
len het betrokken akkoord ( in afwijking van de beschikking van
9.10»196l ) voor een bepaalde periode te verlengen dan wel een aan­
beveling doen tot het voeren van heronderhandelingen over het ak­
koord namens de Gemeenschap , of tenslotte een autonoom communautair
optreden voorstellen ( zie sub B ).
                                                          • • BI • • •
( l ) De Commissie behoudt zich voor de Raad later haar standpunt
       mede te delen met betrekking tot de vraagstukken die na goed­
       keuring van de tekst van de hieraan gehechte beschikking even­
       tueel nog moeten worden opgelost .
 ---pagebreak---                                     - 7 -
Onde rhandelingen over de akkoorden m gemeenschapsve rb and
 l)          Wanneer op "basis , van het voorafgaande overleg wordt gecon­
        stateerd dat verlenging van een of meer tuissen de lid-staten
        en derde landen gesloten overeenkomsten een "beletsel voor de
        totstandbrenging van de gemeenschappelijke handelspolitiek
        kan vormen , hetzij met het oog op de verschillen tussen de
        handelspolitiek van de lid-staten die daaruit kunnen voortvloeien
        en met name wegens een uiteenlopend contingenteringsstelsel ,
        hetzij , meer in het algemeen wegens eventuele "bepalingen dié
    • onverenigbaar met de algemene doelstellingen van de Gemeenschap
        op hè.t gebied van de handelspolitiek blijken , is het noodza­
        kelijk dat de betrokken overeenkomsten of althans de gewraakte
        bepalingen daarvan komen te vervallen .
             In dit geval zal de Commissie de Raad niet kunnen voorstellen
        de lid-staat of . lid-staten te machtigen de akkoorden in afwijking
■::: van het bepaalde in de beschikking van 9 oktober 1961 te ver­
        lengen .  Daarentegen zal de Commissie de Raad de nodige voor­
        stellen of aanbevelingen moeten doen , " die in de eerste plaats
      . gericht moeten zijn op het voeren van onderhandelingen' over
        een communautair akkoord met het betrokken derde land .
            Onderhandelingen over " een akkoord 'van de Gemeenschap mogen
        uiteraard :niet alleen in overweging worden genomen in gevallen
        waarin de Commissie heeft geoonstateerd dat bestaande nationale
        akkoorden de totstandbrenging van de gemeenschappelijke handels­
        politiek kunnen belemmeren .     Zij kunnen op elk moment en om
        elke :andere reden wenselijk worden , zelfs bij het ontbreken
    .• van enige bilaterale overeenkomst tussen de 'lid-staten 'en
        een derde land , öf wanneer de bestaande akkoorden geen beietsel
        vormen voor de totstandbrenging van de gemeenschappelijke han­
        delspolitiek .   Het sluiten van een communautair akkoord zou
        namelijk om tal van redenen wenselijk kunnen blijken , bij­
        voorbeeld ten einde nieuwe handelsconcessies voor de
        Gemeenschap te verkrijgen waarover nog niet op nationaal
                                                            • • •/ • • •
 ---pagebreak--- niveau door een lid-staat is onderhandeld , of ten einde nauwere
handelsbetrekkingen met een derde land aan te knopen , dan wel
om aan de Gemeenschap als zodanig bepaalde voordelen te verschaf­
fen die tot dan slechts aan bepaalde lid-statin werden verleend
of tenslotte om de handelsbetrekkingen van een derde land met de
Gemeenschap te legaliseren .
    Het initiatief tot het voorstellen van onderhandelingen over
een communautair akkoord zou kunnen uitgaan van de lid-staten of
van de Commissie , die uiteraard rekening kunnen houden met de
verzoeken van derde landen die het voornemen te k ?nnen geven met
de Gemeenschap te willen onderhandelen .
    Wanneer de mogelijkheid tot onderhandelingen zou worden over­
wogen , zou het dienstig zijn dat alvorens de aangelegenheid aan
de Raad wordt voorgelegd , overleg plaatsvindt in een ia te stellen
raadgevend comité , zodat de Commissie in hanr verslag aan de Raad
de standpunten van de deskundigen van de lid-staten ter zake kan
opnemen en zij met volledige kennis van zaken voorstellen of aan­
bevelingen kan doen .
    Overigens zou het doel van dit overleg zich niet beperken tot
het wederzijds verstrekken van inlichtingen . Allereerst moet het
erop gericht zijn na te gaan of de bepalingen waarover men over­
weegt te onderhandelen de handelsbetrekkingen met derde landen
betreffen en zich uitstrekken tot de meer in het bijzonder in
artikel 113 van het Verdrag genoemde gebieden . Hierbij zou
kunnen worden geconstateerd dat dit niet het geval is en dat
de betrokken lid-staat of lid-staten derhalve de onderhandelingen
in nationaal verkeer zouden kunnen voeren .
 ---pagebreak---         Ingeval aan de eerste voorwaarde is voldaan moet in dat sta­
dium worden "bepaald of de overige voorwaarden voor de opening van
communautaire onderhandelingen uit economisch en politiek oogpunt
zijn vervuld ,
a ) In het bevestigende geval kan de Commissie de Raad een aanbe­
      veling voorleggen tot het voeren van communautaire onderhan­
      delingen waarhij rekening wordt gehouden met alle beoordelings–
      gegevens die zij bijeen heeft kunnen brengen , op welke wijze
      de taak van de Raad wordt vereenvoudigd .                 s
b ) Daarentegen kan blijken dat niet alle voorwaarden voor het
      openen van communautaire onderhaadalingeaiai jn vervuld .     Een
      dergelijke situatie aou b.v . het gevolg kunnen zijn. van de
      weigering van een derde land om met de Gemeenschap te onder­
      handelen , zelfs na een formeel aanbod van de zijde van laatst­
      genoemde .   Bovendien kan een achterstand in de coördinatie
     van de politiek der lid-staten op de gebieden waarover moet
      worden onderhandeld in sommige gevallen het sluiten van een
      communautair akkoord binnen redelijke termijnen bemoeilijken .
      In dergelijke situaties kan het eventueel wenselijk blijken
      dat in het Raadgevend 'Comité de middelen worden nagegaan waar­
      mee de coördinatie van de handelsbetrekkingen van de lid-staten
      met de betrokken derde landen kunnen worden vergemakkelijkt !
      deae cordinatie zou door middel van een gemeenschappelijk en
      autonoom optreden moeten plaatsvinden .    Dit zou er met andere
      woorden toe leiden dat voorlopig ten opzichte van een derde
      land , een uniforme handelspolitiek wordt toegepast buiten
    • enige contractuele regeling om .    Aan de hand van het resultaat
      van dit overleg zou pp. grond van artikel . 113 , lid 2>.'door de
      Coitoiissie aan de Raad' een voorstel moeten worden gedaan , en
      laatstgenoemde zou moeten beslissen over de te ondernemen
      communautaire acties . Hierbij dient echter te worden opgemerkt
 ---pagebreak---                                - 10 -
        dat ie commissie zich bewust is van het overwegende "belang
        dat alle lid-staten hechten aan de harmonische ontwikkeling
        van het handelsverkeer en in verband hiermede is zij van
        mening dat alles in het werk moet worden gesteld om te be­
        reiken dat de vaststelling en toepassing van een autonome
        handelspolitiek worden bespoedigd , zodat niet wordt getornd
        aan het vereiste dat de traditionele in- en uitvoerstromen
        met derde landen worden gehandhaafd .
3)        Het is niet gemakkelijk a priori te bepalen volgens welke
   criteria een dergelijke actie zal moeten worden overwogen .      Zij
   zal , rekening houdend met de bestaande internationale verbintenis­
   sen en op basis van het beleid van de lid-staten , namelijk moeten
   worden afgestemd op de betrokken derde landen , op de economische
   belangen die in aanmerking moeten worden genomen en in het alge­
   meen op de concrete problemen die zich zullen kunnen voordoen »
   In dit verbanè zij eraan herinnerd dat vanaf het einde van de
   overgangsperiode , zoals nu reeds het geval is op tarief - en
   landbouwgebied , nog andere gebieden van de handelspolitiek uit­
   sluitend onder communautair bevoegdheid zullen ressorteren ( l ).
4)        In alle gevallen waarin aanleiding bestaat om over te gaan
   tot opzegging van de nationale akkoorden , hetzij met het oog
   op communautaire onderhandelingen , hetzij met het oog op een
   autonoom communautair optreden , rijst de vraag hoe de Gemeen­
   schap , voor zover zulks noodzakelijk blijkt , een zekere con-
   tinuïteit in de voordien bestaande handelsbetrekkingen van de
   lid-staten met de derde landen zou kunnen verzekeren .
   ( l ) b.v . het liberalisatie - en contingenteringsbeleid , op grond
         van de beschikking van de Raad van 25 september 1962 ( P.B.
         N° 90 van 5.10.1963 , blz . 2353 ).
 ---pagebreak---                 Het is duidelijk dat ook op dit gebied moet worden gestreefd
          naar een oplossing' in Gemeenschapsverband , die niet indruist tege*
          dë doelstellingén van de gemeenschappelijke handéispolitiek en
...     . niet in strijd is met de Verdragsbepalingen .
                Deze oplossing zou met name kunnen bestaan uit de unilaterale
          toepassing door de betrokken lid-staten van de bepalingen van de
          vroegere akkoorden , tot de inwerkingtreding van het communautaire
          akkoord waarover moet worden onderhandeld , . onder voorbehoud van
          de wijzigingen die 'nodig zijn met het oog op de invoering van
          de gemeenschappelijke handelspolitiek.
  INSTELLING VAN DE COMITÉS EN SLOTBEPALINGEN           .
   l)           De in dit voorstel voor een beschikking beoogde in twee
          fasen verlopende procedure heeft uitgewezen dat het noodzakelijk
          is een onderscheid te maken tussen het Raadgevend Comité ener­
          zijds , waarvan de functie zich zal beperken tot de voorbereidende
          fase , en hét Comité van art , 113 anderzijds , dat de Commissie
      " tijdens de . onderhandelingsfase zal bijstaan ,
                He tt' Raadgevend Comité zal derhalve allereerst traohten de
          elementen voor de communautaire handelspolitiek na te gaan op
          basis van de in de geldende of overwogen akkoorden vervatte be­
          palingen , en vervolgens de Commissie bijstaan bij het uitwerken
         van de door haar aan de Raad voor te leggen voorstellen of aan­
          bevelingen .     Eerst vanaf het moment dat de Raad de Commissie zal
          hebben gemachtigd communautaire onderhandelingen te openen , zal
          het in artikel 113 bedoelde speciale Comité deze functies in
          overeenstemming met het bepaalde in dit artikel moeten uitoefenen ;
          hierbij gaat het voornamelijk om het bijstaan van de Commissie
          gedurende de onderhandelingen .     Het lijkt echter nuttig dat het
          speciaal Comité zich ook kan uitspreken over een tijdschema
 ---pagebreak---                                - 12 -
   voor de onderhandelingen , dat de Commissie genoodzaakt wellicht
   zal moeten vaststellen aan de hand van de prioriteiten die voort­
   vloeien uit de belangen van de lid-staten en van de Gemeenschap
2)         Voorgesteld wordt alle in de voorgestelde "beschikking op­
   genomen "bepalingen , uitgezonderd artikel 8 , vanaf de inwerking­
   treding van de "beschikking te laten gelden .    Het is namelijk
   beslist noodzakolijk dat het overleg over de te verlengen ak­
   koorden ook v66r het einde van de overgangsperiode kan plaats­
   vinden , omdat nu reeds de eventuele verlenging van "bepaalde
   akkoorden ernstige problemen kan doen rijzen .
            Daarentegen kan artikel 8 van het voorstel voor de beschik­
   king , dat voorziet in communautaire onderhandelingen , ingevolge
   artikel 113 van het Verdrag in principe eerst na het einde van
   de overgangsperiode worden toegepast .     Het is echter niet uit­
   gesloten dat onderhandelingen voor die periode wenselijk zullen
   blijken : om die reden is in het voorstel voor de beschikking
   bepaald dat de Raad op voorstel van de Commissie voor bijzondere
   gevallen tot toepassing ervan vóór      1.1.1970 kan besluiten .
            Het is wenselijk gebleken om in laatste instantie te be­
   palen dat de voorgestelde beschikking voor het ogenblik in hot
   belang van de continuïteit van de communautaire activiteiten ,
   geen intrekking inhoudt van de beschikking van de Raad van
   9 » 10 . 1961 betreffende een procedure van overleg aangaande onder­
   handelingen over akkoorden inzake de handelsbetrekkingen tussen
   de lid-staten en derde landen .     Het komt er veeleer op aan
   dat deze beschikking wordt aangepast aan de huidige vereisten
   van de totstandbrenging van de gemeenschappelijke handelspolitiek .
 ---pagebreak---                                  Voorstel voor een
                              BESCHIKKING VAN DE RAAD
      ■betreffende de geleidelijke eenmaJcing van de akkoorden inzake ■
dé handelsbetrekkingen tussen de lid-staten en derde landen en betreffende
                     ;■ onderhandelingen over communautaire
                                    akkoorden                      ...
                 ( door de Commissie bij de Raad ingediend )
 De Raad van de Europese Gemeenschappen ,
 Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeensohap ,
 inzonderheid op de artikelen 111 en 113 ,
 Gezien het voorstel van de Commissie ,
 Overwegende dat op grond van de beschikking van de Raad van $ oktober
 1961 ( l ) inzake de eenmaking van de geldigheidsduur van de akkoorden
 inzake de handelsbetrekkingen tussen de lid-staten en derde landen , de
 geldigheidsduur van deze akkoorden het einde van de overgangsperiode
 voor de toepassing van het Verdrag niet mag overschrijden ,
 Overwegende dat , indien na afloop van de overgangsperiode onderhandelingen
 moeten worden gevoerd over akkoorden inzake de handelsbetrekkingen met
 derde landen , 'de Commissie op grond van artikel 113 3 lid 3 » van het Verdrag
 aanbevelingen moet doen aan 'de Raad , die haar machtigt de vereiste onder­
 handelingen te openen ,
 Overwegende dat een procedure moet worden ingevoerd ten einde het mogelijk
 te maken dat de nationale akkoorden geleidelijk worden vervangen door
 communautaire akkoorden ,
 Overwegende dat , hoewel enerzijds alle onderhandelingen over het sluiten
 van nieuwe of het wijzigen van bestaande Verdragen , akkoorden of regelingen
 na het einde van de overgangsperiode volgens een communautaire prooedure
 moeten worden gevoerd , anderzijds niet uitgesloten is dat de geldende
 verdragen , akkoorden en regelingen voorlopig kunnen worden verlengd of
 hernieuw*}, zelfs tot na het einde van de overgangsperiode , op voorwaarde dat
 ( i ) PB N® 71 van 4 november 1961 blz # 1274
 ---pagebreak---                              - 2 -
het voortbestaan van deze overeenkomsten geen "belemmering voor de
invoering van de gemeenschappelijke handelspolitiek vormt nat name
wegens hun inhoud of wegens dispariteiten die aanleiding kunnen geven
tot verleggingen van het handelsverkeer , distorsies van de concur­
rentie tussen de lid-staten of verstoringen van de warking van de
Gemeenschappelijke Markt j
Overwegende dat vooraf in Gemeenschapsverband overleg dient te
worden gevoerd tussen de lid-staten en de Commissie , ten einde na
te gaan of deze voorwaarden aanwezig zijnjj
Overwegende dat , voor zover geen communautaire onderhandelingen
kunnen plaatsvinden , dient te worden voorzien in coördinatie in
Gemeenschapsverband van de handelsbetrekkingen van de lid-staten
met derde landen ,
Overwegende dat , ter vergemakkelijking van de uitvoering dsr
beoogde bepalingen , een nauwe samenwerking tussen de lid-staten en
de Commissie dient te worden tot stand gebracht , in het kader van een
Raadgevend Comité ,
Overwegende dat het dienstig is het in artikel 113 van het .Verdrag
bedoelde speciale Comité in te stellen ,
HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING GEGEVEN ,
 ---pagebreak---                              - 3 -
                            TITEL I    "
EERÏÏÏEUWHTG OF VEP.LEITGIFG DER GELDENDE AKKOORDEN              ;
                          Artikel 1
          De lid-staten geven de Commissie , die de andere lid-staten
 daarvan mededeling doet , kennis van de Verdragen , akkoorden en "bi­
 laterale regelingen inzake de handelsbetrekkingen met derde landen ,
waarvan hernieuwing of stilzwijgende verlenging dient te worden
overwogen .
          Deze kennisgeving moet uiterlijk drie maanden vóèr de her­
nieuwing of vóór het verstrijken van de opzegtermijn van de betrok­
ken overeenkomst in het "bezit van de Commissie komen .
                          Artikel 2
          laar aanleiding van deze mededelingen of eventueel op ver­
 zoek van een lid-staat of op initiatief van de Commissie , wordt
 overgegaan tot vooroverleg in het ip artikel 9 van deze "beschikking
"bedoelde Raadgevende Comité .           .
          Dit overleg dient met name om vast te stellen of "bepalingen
 in de te verlengen of te hernieuwen "bilaterale overeenkomsten
rechtstreeks of zijdelings invloed kunnen hebben op de verwezen­
 lijking van de gemeenschappelijke handelspolitiek, met name op de
 in art . 113 vermelde gebieden .   Het overleg dient zich eventueel
uit te strekken tot de geldende overeenkomsten der andere lid-staten
met het betrokken derde . land .                                   •
                                                    • • •/ • » •
 ---pagebreak---                          Artikel 3
         Voor zover de Commissie na afloop van dit overleg vaststelt
dat bepalingen in de te verlengen of te hernieuwen overeenkomsten
gedurende de beoogde periode van verlenging geen beletsel voor de
invoering van de gemeenschappelijke handelspolitiek zouden vormen ,
stelt zij de Raad voor om de betrokken lid-staat of lid-staten in
afwijking van het bepaalde in art , 1 van de beschikking van de
Raad van 9 oktober 1961 te machtigen de overeenkomsten waarover
overleg is gepleegd , trat de bepalingen inzake de handelsbetrekkingen
betreft , voor een beperkte periode te verlengen of te hernieuwen .
Deze periode mag de duur van een jaar niet overschrijden .
         Ingeval de betrokken overeenkomsten een communautaire
voorbehoudsclausule of een clausule inzake jaarlijkse opzegging
bevatten , kan echter machtiging worden verleend tot hernieuwing
of verlenging voor een langere duur .
                          Artikel 4
         In de overige gevallen , en met name indien de Commissie
na afloop van het overleg vaststelt dat bepalingen in de akte
waarover overleg is gepleegd , gedurende de beoogde periode van
verlenging een beletsel voor de invoering van de gemeenschappelijke
handelspolitiek kunnen vormen , met name wegens de verschillen tus­
sen de politiek van de lid-staten , legt zij de Raad een gedetail­
leerd verslag voor .  Dit verslag gaat vergezeld van de nodige
voorstellen en eventueel van aanbevelingen welke ertoe strekken
dat de Commissie worit gemachtigd tot het openen van communautaire
onderhandelingen met het betrokken derde land .   Voor het onderhan­
delen over communautaire akkoorden zijn de    bepalingen van Titel
II van deze beschikking van toepassing .
 ---pagebreak---                             TITEL II
ONDEEHAIJDELIÏTGEÏT OVER AKKOORDEN MET DERD3 LANDEN
                          Artikel 5
       ïïanneer een lid-staat meent dat over een verdrag , , akkoord
of "bilaterale regeling inzake de handelsbetrekkingen onderhan­
delingen moeten worden gevoerd met een derde land , legt hij de
aangelegenheid aan de Commissie voor , die de andere lid-staten
daarvan mededeling doet .    De Commissie kan eveneens dergelijke
onderhandelingen voorstellen .     De Commissie en de lid-staten
houden rekening met de verzoeken en initiatieven van derde landen .
                          Artikel 6
       Naar aanleiding van deze mededelingen vindt overleg plaats
in het in artikel 9 van deze beschikking bedoelde Raadgevende
Comité ,,  Dit overleg , waarbij rekening wordt gehouden met de
geldende bilaterale overeenkomsten van de lid-staten met het
betrokken derde land ,- strekt • ertoe :
1 ) na te gaan of bepalingen waarover zal worden onderhandeld ,
    de handelsbetrekkingen van dé lid-staten met derde landen
    betreffen en met name betrekking hebben op de onder artikel
    113 van het Verdrag vallende gebiedenj
2 ) na te gaan of de voorwaarden voor de opening van communautaire
    onderhandelingen vervuld zijn en of deze onderhandelingen
    wenselijk zijnj
3 ) eventueel , en voor zover de voorwaarden voor de opening van
    communautaire onderhandelingen nog niet zijn vervuld , of
    indien deze onderhandelingen niet wenselijk blijken , te komen
    tot coördinatie? van de handelsbetrekkingen der lid-steten met
    derde landen door middel van een autonoom commuïlautair optreden
 ---pagebreak---                            - 6 -
                        Artikel 7
       Wanneer na het overleg -blijkt dat bepalingen waarover moet
worden onderhandeld invloed op de handelspolitiek van de Gemeen­
schap hebben , legt de Commissie de Raad onverwijld een gedetail­
leerd verslag voor , dat eventueel vergezeld gaat van voorstellen
voor een autonoom communautair optreden of van aanbevelingen tot
het verlenen van machtiging tot opening van de noodzakelijke on­
derhandelingen .
                       Artikel 8
       De onderhandelingen worden door de Commissie gevoerd in
overleg met het in artikel 10 van deze beschikking bedoelde spe­
ciale Comité ,
                       TITEL III
                 INSTELLING VAN DE COMITÉS
                        Artikel 9
       Er wordt een Raadgevend Comité ingesteld , dat wordt samen­
gesteld uit vertegenwoordigers van de lid-staten en onder voor­
zitterschap staat van een vertegenwoordiger van de Commissie .
Het Comité komt bijeen op uitnodiging van zijn voorzitter .
       Het Raadgevend Comité oefent de functies uit die hem bij
deze beschikking worden opgedragen .
                        Artikel 10
       Het - in  artikel 113 van het Verdrag bedoelde speciale
Comité wordt samengesteld uit vertegenwoordigers van de lid­
staten .
Het wordt voorgezeten door de vertegenwoordiger van de lid-staat
die het voorzitterschap in de Raad vervult .   De Commissie neemt
aan alle werkzaamheden van het Comité deel en zij kan te allen
tijde om bijeenroeping ervan verzoeken .
                                                        • • •/• • •
 ---pagebreak---   ν
                              - 7 -
        Het speciaal Comité vervult de functies die hem overeen­
komstig artikel 113 van het Verdrag worden opgedragen .   E*t kan
"bovendien door de Commissie worden geraadpleegd met betrekking
 tot een vast te stellen programma van onderhandelingen .
                          TITEL IV
                      S LO'TBEP A LÜTGEN
                          Artikel 11
        Artikel 8 van deze beschikking is van toepassing met ingang
    /
van 1 januari 1970 .
        De Raad kan echter op voorstel van de Commissie voor bijzon­
dere gevallen besluiten dat bedoeld artikel vóór deze datum wordt
toegepast .    •
      4                  Artikel 12
        De bepalingen van deze beschikking wijzigen de bepalingen
van de beschikking van de Raad van 9 oktober 1961 betreffende
een procedure van overleg aangaande onderhandelingen over akkoor­
 den inzake de handelsbetrekkingen tussen de lid-staten en derde
                                                                 I
 landen , voor zover zij strijdig zijn met laatstgenoemde bepalingen .
                         Artikel 13
        Deze beschikking is gericht tot de lid-staten .