CELEX: 52015DC0274
Language: pl
Date: 2015-05-13 00:00:00
Title: Zalecenie ZALECENIE RADY w sprawie krajowego programu reform Słowacji na 2015 r. oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez Słowację programu stabilności na 2015 r.

KOMISJA
                          EUROPEJSKA

                                                   Bruksela, dnia 13.5.2015 r.
                                                   COM(2015) 274 final

                                       Zalecenie

                                 ZALECENIE RADY

               w sprawie krajowego programu reform Słowacji na 2015 r.

     oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez Słowację programu
                                  stabilności na 2015 r.

PL                                                                                   PL
 ---pagebreak---                                                  Zalecenie

                                          ZALECENIE RADY

                      w sprawie krajowego programu reform Słowacji na 2015 r.

           oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez Słowację programu
                                        stabilności na 2015 r.

     RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
     uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 121 ust.
     2 i art. 148 ust. 4,
     uwzględniając rozporządzenie Rady (WE) nr 1466/97 z dnia 7 lipca 1997 r. w sprawie
     wzmocnienia nadzoru pozycji budżetowych oraz nadzoru i koordynacji polityk
     gospodarczych1, w szczególności jego art. 5 ust. 2,
     uwzględniając zalecenie Komisji Europejskiej2,
     uwzględniając rezolucje Parlamentu Europejskiego3,
     uwzględniając konkluzje Rady Europejskiej,
     uwzględniając opinię Komitetu Zatrudnienia,
     uwzględniając opinię Komitetu Ekonomiczno-Finansowego,
     uwzględniając opinię Komitetu Ochrony Socjalnej,
     uwzględniając opinię Komitetu Polityki Gospodarczej,
     a także mając na uwadze, co następuje:
     (1)       W dniu 26 marca 2010 r. Rada Europejska przyjęła wniosek Komisji dotyczący
               wprowadzenia nowej strategii na rzecz zatrudnienia i wzrostu gospodarczego,
               zatytułowanej „Europa 2020”, opartej na ściślejszej koordynacji polityk
               gospodarczych. Strategia ta jest skupiona na najważniejszych obszarach
               wymagających podjęcia działań służących pobudzeniu europejskiego potencjału w
               dziedzinie trwałego wzrostu gospodarczego i konkurencyjności.
     (2)       W dniu 13 lipca 2010 r. na podstawie wniosków Komisji Rada przyjęła zalecenie w
               sprawie ogólnych wytycznych polityk gospodarczych państw członkowskich i Unii
               (na lata 2010–2014), a w dniu 21 października 2010 r. – decyzję dotyczącą
               wytycznych w sprawie polityki zatrudnienia państw członkowskich. Razem stanowią
               one „zintegrowane wytyczne”. Państwa członkowskie zostały poproszone o ich
               uwzględnienie w swojej krajowej polityce gospodarczej i polityce zatrudnienia.

     1
              Dz.U. L 209 z 2.8.1997, s. 1.
     2
              COM(2015) 274.
     3
              P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8_TA(2015)0069.

PL                                                   2                                              PL
 ---pagebreak---      (3)    W dniu 8 lipca 2014 r. Rada przyjęła zalecenie w sprawie krajowego programu
            reform Słowacji na 2014 r. oraz wydała opinię na temat przedstawionego przez
            Słowację zaktualizowanego programu stabilności na 2014 r. W dniu 28 listopada
            2014 r., zgodnie z rozporządzeniem (UE) nr 473/20134, Komisja przedstawiła swoją
            opinię na temat projektu planu budżetowego Słowacji na 2015 r.5.
     (4)    W dniu 28 listopada 2014 r. Komisja przyjęła roczną analizę wzrostu
            gospodarczego6, rozpoczynając tym samym europejski semestr na rzecz koordynacji
            polityki gospodarczej w 2015 r. W tym samym dniu na podstawie rozporządzenia
            (UE) nr 1176/2011 Komisja przyjęła sprawozdanie przedkładane w ramach
            mechanizmu ostrzegania7, w którym nie wskazała Słowacji jako jednego z państw
            członkowskich, w przypadku których przeprowadzona zostanie szczegółowa ocena
            sytuacji.
     (5)    W dniu 18 grudnia 2014 r. Rada Europejska zatwierdziła priorytety zakładające
            pobudzanie inwestycji, przyspieszenie reform strukturalnych oraz przeprowadzenie
            odpowiedzialnej konsolidacji budżetowej sprzyjającej wzrostowi gospodarczemu.
     (6)    W dniu 26 lutego 2015 r. Komisja opublikowała swoje sprawozdanie krajowe za
            2015 r. dotyczące Słowacji8. W sprawozdaniu tym zawarto ocenę postępów Słowacji
            w realizacji zaleceń dla tego kraju, przyjętych w dniu 8 lipca 2014 r.
     (7)    W dniu 29 kwietnia 2015 r. Słowacja przedłożyła swój krajowy program reform na
            2015 r. i swój program stabilności na 2015 r. W celu uwzględnienia powiązań
            między tymi dwoma programami poddano je jednoczesnej ocenie.
     (8)    Słowacja jest obecnie objęta funkcją zapobiegawczą paktu stabilności i wzrostu. W
            swoim programie stabilności na 2015 r. rząd planuje stopniową poprawę deficytu
            nominalnego do poziomu 2,5 % PKB w 2015 r., a następnie do 0,5 % PKB w 2018 r.
            Zgodnie z programem stabilności średniookresowy cel budżetowy zakładający
            deficyt strukturalny na poziomie 0,5 % PKB ma zostać osiągnięty w 2017 r.
            Przewiduje się nieznaczny spadek relacji długu sektora instytucji rządowych i
            samorządowych do PKB do poziomu 53,4 % w 2015 r., a następnie dalszy jej spadek
            do ok. 50,3 % w 2018 r. Scenariusz makroekonomiczny, na którym oparto prognozy
            budżetowe, jest wiarygodny. Środki, które mają prowadzić do osiągnięcia
            zakładanych docelowych wartości deficytu począwszy od 2016 r., nie zostały jednak
            dostatecznie sprecyzowane. W prognozie Komisji z wiosny 2015 r. przewiduje się,
            że wzrost wydatków netto pozostanie poniżej wartości odniesienia zarówno w 2015,
            jak i w 2016 r., co jest zgodne z wymogami paktu stabilności i wzrostu. Opierając się
            na ocenie programu stabilności i biorąc pod uwagę prognozę Komisji z wiosny 2015
            r., Rada jest zdania, że – zgodnie z przewidywaniami – Słowacja spełni warunki
            paktu stabilności i wzrostu.
     (9)    W 2014. na rynku pracy wystąpiły oznaki ożywienia gospodarczego, ale stopa
            bezrobocia pozostaje wysoka. Ograniczono czynniki zniechęcające w systemie
            zabezpieczenia społecznego i poczyniono pewne postępy na drodze do zmniejszenia
            bezrobocia wśród młodzieży. Długotrwałe bezrobocie wciąż jest jednak dużym
            wyzwaniem, a poziom zatrudnienia wśród Romów i osób nisko wykwalifikowanych
            jest niski. Mimo że podjęto pierwsze kroki zmierzające do poprawy funkcjonowania

     4
           Dz.U. L 140 z 27.5.2013, s. 11.
     5
           C(2014) 8814 final.
     6
           COM(2014) 902.
     7
           COM(2014) 904.
     8
           SWD(2015) 44 final/2.

PL                                               3                                                  PL
 ---pagebreak---             publicznych służb zatrudnienia, mają one ograniczoną zdolność do świadczenia
            usług zindywidualizowanych, szczególnie na rzecz osób najbardziej oddalonych od
            rynku pracy. Wskaźnik zatrudnienia kobiet pozostaje znacznie poniżej średniej
            unijnej. Wynika to z niewystarczającej oferty przystępnych cenowo, dobrej jakości
            usług opieki nad dziećmi oraz stosunkowo długiego czasu trwania urlopu
            rodzicielskiego.
     (10)   Słowacja poczyniła pewne postępy w odniesieniu do uczenia się poprzez praktykę w
            miejscu pracy, a w 2015 r. ma wejść w życie nowa ustawa o kształceniu i szkoleniu
            zawodowym. Postępy w poprawie warunków nauczania oraz w zachęcaniu do
            tworzenia programów studiów licencjackich bardziej ukierunkowanych na karierę
            zawodową, a także w zwiększaniu odsetka dzieci romskich uczęszczających do
            placówek wczesnej edukacji i opieki są natomiast ograniczone. Nie podjęto żadnych
            działań w celu zapewnienia szerszego uczestnictwa Romów w szkoleniach
            zawodowych i szkolnictwie wyższym. Jedynie niewielkie postępy osiągnięto w
            eliminowaniu luk w słowackim systemie badań naukowych i innowacji. Do
            głównych potrzeb w tej dziedzinie należy zaliczyć poprawę jakości i adekwatności
            bazy naukowej oraz promowanie współpracy środowisk akademickich, badawczych i
            biznesowych.
     (11)   Niska jakość otoczenia biznesu w Słowacji zmniejsza atrakcyjność tego państwa dla
            inwestycji zagranicznych i krajowych. Efektywność i jakość działania administracji
            publicznej i systemu sądownictwa nie są wystarczające, co jest szczególnie
            szkodliwe dla otoczenia biznesu. W służbie cywilnej obserwuje się dużą rotację
            personelu, a zarządzanie zasobami ludzkimi jest niewydajne. Działania mające
            służyć zwalczaniu korupcji są, jak dotąd, ograniczone. W szczególności nie podjęto
            działań w związku z potrzebą zwiększenia zdolności analitycznych i audytorskich
            administracji podatkowej. Zakorzenione niedociągnięcia w dziedzinie zamówień
            publicznych mają wpływ na przydzielanie zasobów publicznych.
     (12)   Niedawne zmiany systemu podatkowego przyczyniły się wprawdzie do poprawy
            finansów publicznych, ale koszty związane ze starzeniem się społeczeństwa wpłyną
            w przyszłości niekorzystnie na zadłużenie Słowacji, które jest obecnie stosunkowo
            stabilne. Długoterminowa stabilność finansów publicznych zależy od tego, czy rząd
            będzie zdolny zwiększyć efektywność kosztową sektora opieki zdrowotnej. Ogólny
            poziom efektywności słowackiego systemu opieki zdrowotnej jest niski, a jego
            wyniki są słabe w porównaniu z resztą UE. W celu wyeliminowania wad w
            funkcjonowaniu krajowego systemu opieki zdrowotnej rząd przyjął nową strategię na
            rzecz zdrowia na lata 2014–2020. Strategia jest wdrażana, ale większość środków nie
            weszła jeszcze w życie. Wydajność poboru podatków jest nadal niewystarczająca, a
            administracja podatkowa nie jest w pełni efektywna.
     (13)   Słabe wyniki inwestycji w ostatnich latach mogą pogarszać długoterminowe
            perspektywy wzrostu Słowacji. Szczególnie silny spadek inwestycji prywatnych
            nastąpił w latach 2008–2013. Ok. 90 % spadku inwestycji ogółem przypada na
            przedsiębiorstwa niefinansowe i wynika ze zmniejszenia napływu bezpośrednich
            inwestycji zagranicznych. W 2013 r. poziom inwestycji w dobra kapitałowe był
            nadal o około 13 % niższy w ujęciu realnym niż w 2008 r. Jednak mimo że spadek
            inwestycji publicznych był znacznie mniejszy, jego konsekwencje są nadal znaczące
            ze względu na zakrojone na szeroką skalę projekty związane z budową infrastruktury
            transportowej, które są niezbędne do wykorzystania potencjału wzrostu w regionach
            środkowej i wschodniej Słowacji. Zarówno bariery administracyjne, jak i regulacyjne
            związane z planowaniem inwestycji, a także brak przejrzystości i długotrwałe

PL                                              4                                                 PL
 ---pagebreak---              procedury uzyskiwania pozwoleń na budowę i użytkowanie gruntów hamują
             inwestycje publiczne. Fundusze UE stanowią bardzo wysoki odsetek wszystkich
             inwestycji publicznych w Słowacji w porównaniu z poziomami odnotowanymi w
             innych państwach członkowskich w tym regionie. Ponadto słabe zarządzanie
             procedurami planowania, złe opracowanie i zły wybór projektów oraz
             nieprzestrzeganie wymogów dotyczących oceny oddziaływania na środowisko
             utrudniają absorpcję funduszy UE. W zamówieniach publicznych stosuje się
             indywidualnie dostosowane specyfikacje, co ogranicza konkurencję oraz prowadzi
             do wysokich cen końcowych. Lepszy nadzór i większa wiedza fachowa po stronie
             podmiotów publicznych uczestniczących w procedurach udzielania zamówień
             publicznych mogłyby przyczynić się do rozwiązania tych problemów. Efektywność i
             jakość działania administracji publicznej i systemu sądownictwa nie są
             wystarczające, co jest szczególnie szkodliwe dla otoczenia biznesu, a w odniesieniu
             do takich kwestii, jak reforma postępowania cywilnego i nierówne rozłożenie
             obciążenia pracą w sądach, nie podjęto jeszcze działań.
     (14)    W ramach europejskiego semestru Komisja przeprowadziła wszechstronną analizę
             polityki gospodarczej Słowacji, którą opublikowała w sprawozdaniu krajowym na
             2015 r. Komisja oceniła również program stabilności i krajowy program reform, a
             także działania następcze podjęte w odpowiedzi na zalecenia skierowane do Słowacji
             w poprzednich latach. Wzięła pod uwagę nie tylko ich znaczenie dla stabilnej
             polityki budżetowej i społeczno-gospodarczej w Słowacji, ale także ich zgodność z
             przepisami i wytycznymi UE, ze względu na konieczność wzmocnienia ogólnego
             zarządzania gospodarczego w Unii Europejskiej przez wnoszenie na szczeblu UE
             wkładu w przyszłe decyzje krajowe. Zalecenia w ramach europejskiego semestru
             znajdują odzwierciedlenie w zaleceniach 1–4 poniżej.
     (15)    W świetle powyższej oceny Rada przeanalizowała program stabilności Słowacji i
             uznała9, że Słowacja spełnia wymogi paktu stabilności i wzrostu.
     (16)    W ramach europejskiego semestru Komisja przeprowadziła również analizę polityki
             gospodarczej strefy euro jako całości. Na podstawie tej analizy Rada wydała osobne
             zalecenia skierowane do państw członkowskich, których walutą jest euro. Słowacja
             powinna zagwarantować pełne i terminowe wdrożenie również tych zaleceń,
     NINIEJSZYM ZALECA Słowacji podjęcie w latach 2015 i 2016 działań mających na celu:
     1.      Zwiększenie efektywności kosztowej sektora opieki zdrowotnej, m.in. przez poprawę
             zarządzania opieką szpitalna oraz ulepszenie podstawowej opieki zdrowotnej.
             Przyjęcie odpowiednich środków zmierzających do zwiększenia poboru podatków.
     2.      Podjęcie dodatkowych kroków zmierzających do rozwiązania problemu
             długotrwałego bezrobocia poprzez wprowadzenie środków aktywizacji, edukacji
             drugiej szansy oraz wysokiej jakości szkoleń dostosowanych do indywidualnych
             potrzeb. Poprawę zachęt dla kobiet do pozostania na rynku pracy lub powrotu do
             pracy przez zwiększenie dostępności placówek opieki nad dziećmi.
     3.      Poprawę jakości doskonalenia zawodowego nauczycieli oraz podniesienie
             atrakcyjności zawodu nauczyciela w celu zahamowania spadku wyników
             edukacyjnych. Zwiększenie uczestnictwa dzieci romskich w głównym nurcie
             kształcenia i we wczesnej edukacji wysokiej jakości.

     9
            Na mocy art. 5 ust. 2 rozporządzenia (WE) nr 1466/97.

PL                                                       5                                         PL
 ---pagebreak---      4.      Wspieranie inwestycji w infrastrukturę, usprawnienie i uproszczenie procedur
             administracyjnych związanych z wydawaniem pozwoleń na użytkowanie gruntów i
             na budowę. Zwiększenie konkurencji w przetargach publicznych i poprawę
             mechanizmów nadzoru w zamówieniach publicznych.
     Sporządzono w Brukseli dnia […] r.

                                            W imieniu Rady
                                            Przewodniczący

PL                                            6                                             PL