CELEX: 52014PC0118
Language: nl
Date: 2014-02-26
Title: Voorstel voor een UITVOERINGSBESLUIT VAN DE RAAD tot wijziging van Uitvoeringsbesluit 2013/463/EU van de Raad inzake de goedkeuring van het macro-economische aanpassingsprogramma voor Cyprus

|
			
		
		
		52014PC0118
		
			Voorstel voor een UITVOERINGSBESLUIT VAN DE RAAD tot wijziging van Uitvoeringsbesluit 2013/463/EU van de Raad inzake de goedkeuring van het macro-economische aanpassingsprogramma voor Cyprus /* COM/2014/0118 final - 2014/0063 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
Op het verzoek van Cyprus om financiële
bijstand uit het Europees stabiliteitsmechanisme (ESM) heeft de Raad van
gouverneurs van het ESM op 24 april 2013 besloten om Cyprus in principe
stabiliteitssteun te verlenen, en zijn goedkeuring gehecht aan het memorandum
van overeenstemming over de specifieke economische beleidsvoorwaarden (hierna
het "MvO" genoemd) en aan de ondertekening ervan door de Commissie
namens het ESM. Op 8 mei 2013 heeft de raad van bestuur van het ESM
de overeenkomst inzake financiële bijstand goedgekeurd. Het macro-economisch
aanpassingsprogramma heeft tot doel het vertrouwen van de financiële markt te
herstellen, opnieuw te komen tot gezonde macro-economische evenwichten en de
economie weer op een duurzaam groeipad te brengen. 
Het macro-economisch aanpassingsprogramma voor
Cyprus werd aanvankelijk op 25 april 2013 door de Raad goedgekeurd bij Besluit 2013/236/EU.
Na de inwerkingtreding van Verordening (EU) nr. 472/2013 werd het programma op
grond van artikel 7, lid 2, van deze verordening opnieuw goedgekeurd bij
Uitvoeringsbesluit 2013/463/EU van de Raad. Tegelijk werd Besluit 2013/236/EU
ingetrokken.
Overeenkomstig
artikel 1, lid 2, van Besluit 2013/463/EU heeft de Commissie in samenwerking
met de Europese Centrale Bank (ECB) en, waar nodig, het Internationaal Monetair
Fonds (IMF) voor de derde maal beoordeeld welke vorderingen bij de uitvoering
van de overeengekomen maatregelen zijn gemaakt, hoe doeltreffend deze zijn en
welk economisch en sociaal effect ze sorteren. Naar aanleiding daarvan moet het
programma worden bijgewerkt op het gebied van de hervorming van de financiële
sector, het begrotingsbeleid en de structurele hervormingen. Wat de financiële
sector betreft, moet luidens het herziene MvO een communicatiestrategie worden
ontwikkeld over de routekaart voor de versoepeling van de kapitaalcontroles en
de uitvoering van de strategie van de banksector, door een gezamenlijke tast
force van de Centrale Bank van Cyprus (CBC) en het ministerie van Financiën.
Daarnaast zal in het herziene MvO worden gevraagd om tijdig ramingen van banken
te rapporteren over de gevolgen die de nieuw geïntroduceerde en toekomstige
regelgeving van de Europese Unie inzake kapitaalvereisten en noodlijdende
kredieten (non-performing loans) kan hebben voor de kapitaal-, rentabiliteits-
en afdekkingsratio’s. Ten slotte moet een nieuw onderdeel worden toegevoegd
over de hervorming van het rechtskader voor herschikking van particuliere
schuld. Volgens dit beleidsadvies moet een task force worden opgericht om de
omvang te onderzoeken van het aantal grondverkoopcontracten die geregistreerd
zijn maar waarvoor geen eigendomsbewijs is afgegeven, en om hieromtrent
aanbevelingen te verstrekken. Er moet een algemene hervorming worden
doorgevoerd om te voorzien in passende insolventieprocedures voor ondernemingen
en personen. Tenslotte moeten het wetboek van burgerlijke rechtsvordering en de
regels voor de procesvoering bij de rechtbanken worden geëvalueerd om te zorgen
voor een vlotte en doeltreffende werking van de herziene regelingen inzake
beslaglegging en insolventie. Wat het begrotingsbeleid betreft, is de
doelstelling inzake het primair overheidstekort voor 2014 aangepast tot 1,8 %
van het bbp. Op het gebied van structurele hervormingen bevat het herziene MvO
een verbintenis om het eerste stadium van het nationale zorgstelsel in te
voeren, nadat eerst de volledige routekaart voor dit stelsel is opgesteld en
goedgekeurd. Ook is het noodzakelijk dat het beleid inzake prijsstelling en
terugbetaling van medische goederen en diensten, met inbegrip van de uitgaven
voor geneesmiddelen, herzien wordt. Voorts moet een eenheid voor privatisering
worden opgericht. Daarnaast zal het herziene MvO een verbintenis bevatten
volgens welke Cyprus een actieplan indient om de gebreken aan te pakken die aan
het licht gekomen zijn in fase 2 van de peer review van het wereldforum inzake
transparantie en inlichtingenuitwisseling voor belastingdoeleinden van de
Organisatie voor Economische Samenwerking en Ontwikkeling (OESO). Ten slotte
bevat het nieuwe MvO de verplichting om een groeistrategie op basis van Cyprus'
concurrentievoordelen te ontwikkelen als hulpmiddel voor de Cypriotische
autoriteiten om de economie weer op dreef te krijgen.
Het voorgestelde besluit zal volledige consistentie
waarborgen tussen het in het Verdrag betreffende de werking van de Europese
Unie (VWEU) vastgelegde multilaterale toezichtkader van de Unie en de aan de
financiële bijstand verbonden beleidsvoorwaarden. Artikel 10 van Verordening
(EU) nr. 472/2013 voorziet met name in consistentie in de rapportage- en
monitoringverplichtingen. 
2014/0063 (NLE)
Voorstel voor een
UITVOERINGSBESLUIT VAN DE RAAD
tot wijziging van Uitvoeringsbesluit 2013/463/EU
van de Raad inzake de goedkeuring van het macro-economische aanpassingsprogramma
voor Cyprus
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, 
Gezien Verordening (EU) nr. 472/2013 van het
Europees Parlement en de Raad van 21 mei 2013 betreffende de
versterking van het economische en budgettaire toezicht op lidstaten in de
eurozone die ernstige moeilijkheden ondervinden of dreigen te ondervinden ten
aanzien van hun financiële stabiliteit[1],
en met name artikel 7, leden 2 en 5,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       Verordening (EU) nr. 472/2013
is van toepassing op lidstaten die bij de inwerkingtreding ervan al financiële
steun ontvangen, met inbegrip van financiële steun uit het Europees
stabiliteitsmechanisme (ESM).
(2)       Verordening (EU) nr. 472/2013
bevat regels voor de goedkeuring van macro-economische aanpassingsprogramma's
voor lidstaten die financiële steun ontvangen; deze steun moet verenigbaar zijn
met het Verdrag tot instelling van het ESM. 
(3)       Nadat Cyprus op 25 juni 2012
een verzoek om financiële bijstand uit het ESM had ingediend, heeft de Raad op 25
april 2013 bij Besluit 2013/236/EU[2]
bepaald dat Cyprus op strikte wijze een macro-economisch aanpassingsprogramma
ten uitvoer moest leggen.
(4)       Op 24 april 2013 heeft de
Raad van gouverneurs van het ESM besloten om Cyprus in principe
stabiliteitssteun te verlenen, en zijn goedkeuring gehecht aan het memorandum
van overeenstemming over de specifieke economische beleidsvoorwaarden (hierna
het "MvO" genoemd) en aan de ondertekening ervan door de Commissie
namens het ESM.
(5)       Overeenkomstig artikel 1, lid
2, van Uitvoeringsbesluit 2013/463/EU heeft de Commissie in samenwerking met de
Europese Centrale Bank (ECB) en, indien nodig, het Internationaal Monetair
Fonds (IMF), voor de derde maal beoordeeld welke vorderingen bij de uitvoering
van de overeengekomen maatregelen zijn gemaakt, hoe doeltreffend deze zijn en
welk economisch en sociaal effect ze sorteren. 
(6)       Naar aanleiding daarvan moet
Besluit 2013/463/EU worden bijgewerkt op het gebied van de hervorming van de
financiële sector, het begrotingsbeleid en de structurele hervormingen, in het
bijzonder met betrekking tot (i) het opstellen door een gezamenlijke task force
van de Centrale Bank van Cyprus en het ministerie van Financiën van een
communicatiestrategie over de routekaart voor de versoepeling van de
kapitaalcontroles en de uitvoering van de strategie van de banksector; (ii) de
tijdige rapportage van de ramingen van banken met betrekking tot de gevolgen
die de nieuw geïntroduceerde en toekomstige regelgeving van de Europese Unie
inzake kapitaalvereisten en noodlijdende kredieten (non-performing loans) kan
hebben voor de kapitaal-, rentabiliteits- en afdekkingsratio; (iii) de
oprichting van een task force om de omvang te onderzoeken van het aantal
grondverkoopcontracten die geregistreerd zijn maar waarvoor geen eigendomsbewijs
is afgegeven, en om hieromtrent aanbevelingen te verstrekken; (iv) de
hervorming van de insolventieprocedures voor ondernemingen en personen; (v) de evaluatie
van het wetboek van burgerlijke rechtsvordering en de regels voor de
procesvoering bij de rechtbanken om een vlotte en doeltreffende werking van de
herziene regelingen inzake beslaglegging en insolventie te verzekeren; (vi) de
aanpassing van het primaire overheidstekort voor 2014 tot 1,8 % van het
bbp; (vii) de invoering van het eerste stadium van het nationale zorgstelsel,
nadat eerst de volledige routekaart voor dit stelsel is opgesteld en
goedgekeurd; (viii) de herziening van het beleid inzake prijsstelling en
terugbetaling van medische goederen en diensten, met inbegrip van de uitgaven
voor geneesmiddelen; (ix) de oprichting van een eenheid voor privatisering; (x)
de indiening van een actieplan om de gebreken te verhelpen die aan het licht
gekomen zijn in fase 2 van de peer review van het wereldforum inzake
transparantie en inlichtingenuitwisseling voor belastingdoeleinden van de
Organisatie voor Economische Samenwerking en Ontwikkeling (OESO); (ix) de
ontwikkeling van een groeistrategie op basis van Cyprus' concurrentievoordelen
als hulpmiddel voor de Cypriotische autoriteiten om de economie weer op dreef
te krijgen. Algemene en verstrekkende hervormingen op financieel, budgettair en
structureel gebied moeten de houdbaarheid van de Cypriotische overheidsschuld
op middellange termijn veiligstellen.
(7)       Voor de gehele uitvoering van
het omvattende beleidspakket van Cyprus moet de Commissie op specifieke
gebieden aanvullend beleidsadvies en technische bijstand verlenen. Een lidstaat
die onderworpen is aan een macro-economisch aanpassingsprogramma en die over
onvoldoende administratieve capaciteit beschikt, moet verzoeken om technische
bijstand van de Commissie, die voor dit doel groepen van deskundigen kan
vormen.
(8)       In overeenstemming met de
bestaande nationale regels en praktijken moeten de Cypriotische autoriteiten de
standpunten van de sociale partners en maatschappelijke organisaties vragen bij
de voorbereiding, tenuitvoerlegging, monitoring en evaluatie van het
macro-economisch aanpassingsprogramma,
HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

Artikel 1
Artikel 2 van Uitvoeringsbesluit 2013/463/EU
wordt als volgt gewijzigd: 
(1)        Lid 5 komt als volgt te luiden:
"5.     Om de gezondheid van zijn financiële
sector te herstellen, zorgt Cyprus voor (i) een verdere herstructurering van
het bankwezen en de coöperatieve kredietsector, (ii) een verdere versterking
van het toezicht en de regelgeving, (iii) een hervorming van het kader van
schuldherschikking, en (iv) een geleidelijke opheffing van de
kapitaalbeperkingen in overeenstemming met zijn routekaart, met vrijwaring van
de financiële stabiliteit. Het programma voorziet in de volgende maatregelen en
resultaten:
(a)         
zorgen voor nauwlettend toezicht op de
liquiditeitspositie van de banken. Tijdelijke beperkingen van het vrije verkeer
van kapitaal (onder meer begrenzingen van geldopnemingen, betalingen en
overdrachten) worden nauwlettend gemonitord. De controles kunnen zolang duren
als strikt noodzakelijk is om ernstige risico’s voor de stabiliteit van het
financiële stelsel te beperken. De routekaart voor de geleidelijke versoepeling
van de beperkende maatregelen wordt verder uitgevoerd, waarbij ook rekening
wordt gehouden met de liquiditeitspositie van de kredietinstellingen. Er wordt
een goed afgestemde communicatiestrategie ontwikkeld met als doel regelmatig
informatie te verstrekken over de genoemde routekaart en over de vorderingen
die geboekt worden bij de uitvoering van de strategie voor de banksector. De
financiering en de kapitaalplannen van binnenlandse banken die van financiering
door de centrale bank afhankelijk zijn of overheidssteun ontvangen, houden op
realistische wijze rekening met de geplande afbouw van de schuldhefboom in de
banksector en met de geleidelijke versoepeling van beperkende maatregelen, en
moeten de afhankelijkheid van leningen van de centrale banken verminderen,
terwijl gedwongen verkopen van activa en kredietschaarste moeten worden
voorkomen;
(b)         
aanpassing van de minimumkapitaalvereisten,
rekening houdend met de parameters van de balansbeoordeling en de EU-wijde
stresstest;
(c)         
ervoor zorgen dat herstructureringsplannen formeel
worden goedgekeurd op basis van de staatssteunregels voordat staatssteun wordt
toegekend. Banken met een tekort aan kapitaal kunnen, wanneer andere
maatregelen niet volstaan, verzoeken om herkapitalisatiesteun van de staat
conform de procedures voor staatssteun. Banken met herstructureringsplannen
rapporteren de vorderingen in de uitvoering van de plannen;
(d)        
zorgen voor de invoering van een operationeel
kredietregister, de aanpassing, indien nodig, van het bestaande
regelgevingskader voor de waardevermindering van activa en de aanleg van
voorzieningen hiervoor, en voor de behandeling van zekerheden bij de aanleg van
voorzieningen, alsmede de tijdige vaststelling van bepalingen ter uitvoering
van de EU-wetgeving inzake kapitaalvereisten en noodlijdende kredieten;
(e)         
versoepeling van de regels inzake beslag op
zekerheden. Het betreft een begeleidende maatregel bij de opstelling van
wetgeving op basis van een algemene hervorming van het regelgevingskader met
het oog op de invoering van passende insolventieprocedures voor ondernemingen
en personen; tegelijk moet worden gezorgd voor een vlotte en doeltreffende
werking van de herziene regelingen inzake beslaglegging en insolventie.
Daarnaast wordt de nieuwe wettelijke regeling voor de herschikking van
particuliere schulden na voltooiing geëvalueerd en worden indien nodig
aanvullende maatregelen vastgesteld;
(f)          
tenuitvoerlegging van de strategie voor de
toekomstige structuur en werking en de levensvatbaarheid van de coöperatieve
kredietinstellingssector, zoals ontwikkeld door de centrale bank van Cyprus in
overleg met de Commissie, de ECB en het IMF;
(g)         
verscherping van het toezicht op de schuldenlast
van ondernemingen en huishoudens en invoering van een kader voor doelgerichte
schuldherschikking in de particuliere sector om nieuwe leningen te
vergemakkelijken en kredietbeperkingen te verminderen. De beleidskeuzen en
praktijken van banken inzake beheer van betalingsachterstand worden geëvalueerd
en het richtsnoer voor beheer van betalingsachterstand alsmede de gedragscode
worden indien nodig gewijzigd. Er worden geen administratieve maatregelen
ingevoerd die een invloed hebben op de vaststelling van rentetarieven voor
bankleningen. 
(h)         
verdere versterking van het kader voor de strijd
tegen witwassen van geld en uitvoering van een actieplan, op basis van beste
praktijken, voor de toepassing van verbeterde methoden op het gebied van
cliëntenonderzoek en de transparantie van entiteiten;
(i)           
integratie van stresstests in het regelmatig uit te
oefenen externe bankentoezicht; 
(j)           
invoering van dwingende openbaarmakingsvereisten
die ervoor zorgen dat banken hun vorderingen in de herstructurering van hun
activiteiten regelmatig bekendmaken aan autoriteiten en markten; 
(k)         
zorgen voor tenuitvoerlegging van de
herstructureringsmaatregelen om de levensvatbaarheid van de coöperatieve
kredietsector te verbeteren nadat het rechtskader voor de nieuwe
governancestructuur voor het beheer van het aandeel van de staat in deze sector
is opgesteld; en
(l)           
zorgen voor herziening van het
governancerichtsnoer, die onder meer de interactie tussen de interne auditeenheden
van banken en de banktoezichthouders moet verduidelijken."
(2)        Lid 7 komt als volgt te luiden: 
"7.     De Cypriotische autoriteiten leggen
in 2014 de permanente maatregelen die vervat zijn in de begrotingswet 2014 en
die ten minste 270 miljoen EUR bedragen, onverkort ten uitvoer. Zij zorgen voor
de volledige uitvoering van de consolidatiemaatregelen die sinds december 2012
zijn vastgesteld."
(3)        Het volgende lid wordt ingevoegd:
"7 bis.            Voor het begrotingsbeleid
in 2015-2016 streven de Cypriotische autoriteiten naar een overheidssaldo dat
in overeenstemming is met het aanpassingstraject met inachtneming van de
aanbeveling van de buitensporigtekortprocedure." 
(4)        Lid 8 wordt als volgt gewijzigd:
(a)      punt a) wordt vervangen door:
"a)     zo nodig verdere hervormingen van
het algemene stelsel en het stelsel van overheidspensioenen om de houdbaarheid
van het pensioenstelsel op lange termijn en tegelijkertijd de toereikendheid
van de pensioenen te waarborgen;" 
(b)     punt e) wordt vervangen door:
"e)     opstelling van een programma om te
komen tot een gedegen stelsel van ondernemingsbestuur voor publieke en
semi-publieke ondernemingen en vaststelling van een privatiseringsplan om de
economische efficiëntie te verbeteren en de houdbaarheid van de schuld te
herstellen;"
(5)        De leden 10 tot en met 13 komen als
volgt te luiden:
"10.   Cyprus zorgt voor de uitvoering van de
overeengekomen maatregelen om de geconstateerde tekortkomingen in zijn
activeringsbeleid aan te pakken. Cyprus onderneemt snel actie om kansen voor
jongeren te creëren en hun vooruitzichten op werk te verbeteren, overeenkomstig
de doelstellingen van de aanbeveling van de Raad tot invoering van een
jongerengarantie[3].
De op jongeren gerichte maatregelen passen qua opzet, beheer en uitvoering goed
in het bredere activeringsbeleid en sluiten aan bij de hervorming van het
stelsel van sociale voorzieningen en bij de overeengekomen begrotingsdoelstellingen.
11.     Cyprus staat klaar om de resterende
wijzigingen in de sectorspecifieke wetgeving vast te stellen die noodzakelijk
zijn om Richtlijn 2006/123/EG van het Europees Parlement en de Raad[4] onverkort ten uitvoer
te leggen. De Cypriotische autoriteiten verbeteren verder de werking van de
gereglementeerde beroepen. Het mededingingskader wordt verbeterd door de
werking van de bevoegde mededingingsautoriteit te verbeteren en door de
onafhankelijkheid en de bevoegdheden van de nationale regelgevende instanties
te versterken.
12.     Cyprus zorgt voor een vermindering van het
aantal achterstallige afgiften van eigendomsbewijzen, onderneemt actie om
bezwaringen in verband met de aan kopers van onroerend goed over te dragen
eigendomsbewijzen sneller op te heffen, en voert termijnen in voor de afgifte
van bouwvergunningen en eigendomsbewijzen.
13.     Cyprus past de reglementering inzake
gedwongen verkoop van gehypothekeerde eigendommen aan en maakt particuliere
veilingen binnen een zo kort mogelijke termijn mogelijk. De snelheid van de
behandeling door de rechterlijke instanties moet worden verbeterd en de
gerechtelijke achterstand moet worden weggewerkt tegen het einde van het
programma. Cyprus neemt initiatieven om het concurrentievermogen van de
toeristische sector te verbeteren door met een concreet actieplan te komen ter
verwezenlijking van de gekwantificeerde doelen die onder meer in de herziene
toerismestrategie voor de periode 2011‑2015 zijn vastgesteld. Cyprus legt
een luchtvaartstrategie ten uitvoer met het oog op de aanpassing van zijn
extern luchtvaarbeleid, rekening houdend met het externe luchtvaartbeleid van
de EU en de EU-luchtvaartovereenkomsten, en zorgt ook voor voldoende
luchtvaartverbindingen." 
(6)        Lid 14, onder b), wordt
vervangen door:
"b)     een breed regelgevings- en
marktordeningsconcept voor de geherstructureerde energiesector en de
gasuitvoer, met onder meer een passend verkoopkader voor de
offshoregasvoorziening dat voor zo hoog mogelijke inkomsten zorgt; en"
(7)        Lid 15
komt als volgt te luiden: 
"15    Cyprus dient bij de Commissie een
geactualiseerd verzoek om technische bijstand over de programmaperiode in. In
het verzoek wordt aangegeven op welke gebieden de Cypriotische autoriteiten
technische bijstand of adviezen van essentieel belang achten voor de
tenuitvoerlegging van zijn macro-economisch aanpassingsprogramma."
(8)        Het volgende lid wordt toegevoegd:
"16.   Wanneer een algemene en samenhangende
groeistrategie wordt uitgestippeld die het mogelijk moet maken de economie aan
te zwengelen, integreert Cyprus deze strategie in zijn nationale institutionele
kader en gebruikt het deze als hefboom voor de lopende hervormingen van het
overheidsapparaat en het beheer van de overheidsfinanciën, andere
verbintenissen in het kader van het macro-economisch aanpassingsprogramma van
Cyprus en de desbetreffende EU-initiatieven, rekening houdend met de
partnerschapsovereenkomst voor de tenuitvoerlegging van de Europese structuur-
en investeringsfondsen." 
Artikel 2
Dit besluit is gericht tot de Republiek
Cyprus.
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
[1]               PB L 140 van 27.5.2013, blz. 1.
[2]               Besluit 2013/236/EU van de Raad van 25 april 2013
gericht tot Cyprus inzake specifieke maatregelen om de financiële stabiliteit
en de duurzame groei te herstellen (PB L 141 van 28.5.2103, blz. 32).
[3]               Aanbeveling van de Raad van 22 april 2013 tot invoering
van een jongerengarantie (PB C 120 van 26.4.2013, blz. 1).
[4]               Richtlijn 2006/123/EG van het Europees Parlement en de
Raad betreffende diensten op de interne
markt (PB L 376 van 27.12.2006, blz. 36).