CELEX: 51990PC0470
Language: el
Date: 1990-11-22
Title: Πρόταση απόφασης του Συμβουλίου για την έγκριση προγράμματος δράσης για την προώθηση των ανταλλαγών νέων και της κινητικότητας στην Κοινότητα πρόγραμμα " Νεολαία για την Ευρώπη "

ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ
                                                 ΟΟΜ(90) 470 τελικό
                                 Πρόταση
                         ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
  για την έγκριση προγράμματος δράσης για την προώθηση των ανταλλαγών
               νέων και της κινητικότητας στην Κοινότητα
                   πρόγραμμα "Νεολαία για την Ευρώπη"
                     (υποβληθείσα από την Επιτροπή)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                     - 2 -
ΕΙΣΑΓΩΓΗ
                                                                        1
1.  Η Επιτροπή διαβίβασε στο Συμβούλιο και το Κοινοβούλιο Υπόμνημα ( ) που
    καθορίζει τη βάση για συζήτηση σχετικά με την ανάπτυξη κοινοτικής δράσης
    όσον αφορά τους νέους. Στόχος του σχεδίου απόφασης του Συμβουλίου είναι
    να αξιοποιηθεί η επιτυχία του υπάρχοντος προγράμματος ανταλλαγής νέων
    "Νεολαία για την Ευρώπη", καθώς και να μετατραπούν σε ϊφαγματικότητα
    ορισμένες από τις ιδέες που εκφράζονται στο Υπόμνημα. Το παρόν
    επεξηγηματικό σημείωμα κατά συνέπεια δεν επαναλαμβάνει το ιστορικό αυτών
    τον σχεδίων αποφάσεων, το οποίο αναφέρεται πλήρως στο Υπόμνημα. Αφορά
    περισσότερο τη φύση και το στόχο των προτάσεων, καθώς και τις αλλαγές που
    αντιπροσωπεύουν από την άποψη της σημερινής κοινοτικής δραστηριότητας.
2.  Υπενθυμίζεται ότι η Κοινότητα διαθέτει τώρα σειρά προγραμμάτων τα οποία
    προωθούν την κινητικότητα των νέων με διάφορες επιδιώξεις· το πρόγραμμα
    COMETT για συνεργασία βιομηχανίας - πανεπιστημίων όσον αφορά την
    προχωρημένη κατάρτιση, το οποίο προωθεί τη συμμετοχή σπουδαστών σε
                                2
    μαθήματα σε άλλο κράτος ^ ^· το πρόγραμμα ERASMUS το οποίο προωθεί
    ανταλλαγές σπουδαστών και διαπανεπιστημιακή συνεργασία (3). κ α ι      τ 0
    πρόγραμμα "Νεολαία για την Ευρώπη" το οποίο υποστηρίζει διμερείς και
                                                                    4
    πολυμερείς ανταλλαγές και συναντήσεις νέων στην Κοινότητα ( ). Όλες
    αυτές οι δραστηριότητες μαζί θα αφορούν το 1990 περίπου 45.000 νέους. Σε
    αυτούς πρέπει να προστεθούν ± 3.500 νέοι που έλαβαν μέρος στο πρόγραμμα
    Ανταλλαγών Εργαζομένων Νέων και εκείνους που έλαβαν μέρος σε ανταλλαγές
    που υποστηρίχθηκαν έμμεσα μέσω του προγράμματος PETRA, παρόλο που είναι
    δύσκολο να εκτιμηθεί ο ακριβής αριθμός του τελευταίου. Συνολικά, περίπου
    50.000 θα τύχουν κοινοτικής βοήθειας στις ανταλλαγές τους και την
    κινητικότητα το 1990.
3.  Το παρόν επεξηγηματικό σημείωμα καθορίζει τις θέσεις της Επιτροπής ως
    προς τη σημερινή κατάσταση του προγράμματος Νεολαία για την Ευρώπη, που
    προτείνεται να αναπτυχθεί, καθώς και τις προτεινόμενες τροποποιήσεις.
(1) "Νέοι στην Ευρωπαϊκή Κοινότητα": COM(90)469 τελικό, που αναφέρεται στο
    κείμενο αυτό ως "Υπόμνημα".
(2) Αποφάσεις 86/365/ΕΟΚ και 89/27/ΕΟΚ
(3) Αποφάσεις 87/327/ΕΟΚ και 89/663/ΕΟΚ
(4) Απόφαση 88/384/ΕΟΚ
 ---pagebreak---                                        3 -
ΤΟ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑ "ΝΕΟΛΑΙΑ ΓΙΑ ΤΗΝ ΕΥΡΩΠΗ"
4.  Το πρώτο ενάμισυ έτος του προγράμματος "Νεολαία για την Ρ,υρώηη,"
    χαρακτηρίστηκε από δύο διαδικασίες: τη σύσταση και ανάπτυξη των εθνικών
    υπηρεσιών που είναι επιφορτισμένες με το συντονισμό του προγράμματος ο ε
    εθνικό επίπεδο, καθώς και τη σταθερή διαφοροποίηση των κινήσεων των νέων
    στα πλαίσια ανταλλαγών σε όλη την Κοινότητα. Πράγματι, παρόλο που τα τρία
    κράτη μέλη με τις ευρύτερα ομιλούμενες γλώσσες, Γαλλία, Γερμανϊ® και
    Ηνωμένο Βασίλειο, παραμένουν πόλοι έλξης για τους νέους, η επίδραση του
    προγράμματος "Νεολαία για την Ευρώπη", ιδίως στα μικρότερα κράτη μέλη,
    είναι ήδη θετική και εμφανής.
5.  Η Επιτροπή υπέβαλε ήδη έκθεση σχετικά με το πρώτο έτος του προγράμματος
    "Νεολαία για την Ευρώπη" (5), Παρόλο που ήδη στο πρώτο έτος του το
    πρόγραμμα επέτρεψε σε περίπου 20.000 νέους να λάβουν μέρος σε ανταλλαγές,
    αυτό δεν έγινε χωρίς προβλήματα από τα οποία δύο αναφέρονται στο σημείο
    αυτό: το πρώτο αφορά τη δυσκολία που συνάντησαν οι εθνικές υπηρεσίες να
    προσεγγίσουν τους μη ευνοούμενους νέους οι οποίοι αποτελούν σημαντικό
    μέρος της ομάδας στόχου του προγράμματος· το δεύτερο αφορά τη λειτουργία
    των εθνικών υπηρεσιών, ιδίως όταν αυτές αποτελούν μέρος των υπουργικών
    δομών και υποβάλλονται σε ελέγχους και διαδικασίες της υπουργικής
    λειτουργίας.
6.  Όσον αφορά τους μη ευνοούμενους νέους, η ίδια η Επιτροπή μπορεί να κάνει
    πολύ λίγα: το πρόβλημα αυτό παραμένει στα χέρια των εθνικών υπηρεσιών, οι
    οποίες είναι επιφορτισμένες σύμφωνα με την απόφαση του Συμβουλίου να
    γνωστοποιήσουν το πρόγραμμα και τις ευκαιρίες του σε εκείνους που έχουν
    ανάγκη. Τα καθήκοντα των υπηρεσιών αυτών προσκρούουν στους περιορισμένους
    πόρους που τους διατίθενται για ανταλλαγές και στην ανάγκη να
    προσαρμόσουν τις εργασίες τους στο ύφος των διαθέσιμων πόρων. Παρόλο που
    οι υπηρεσίες εξετάζουν, μαζί με την Επιτροπή, τον καλύτερο τρόπο για την
    αντιμετώπιση αυτού του προβλήματος, η ίδια η Επιτροπή θεωρεί ότι η πείρα
    που αποκτήθηκε από το πρόγραμμα μέχρι σήμερα απαιτεί επιπλέον μια
    διαφορετική προσέγγιση, βασισμένη σε θετική δράση. Η προσέγγιση αυτή
    προτείνεται στο κείμενο της απόφασης και σχολιάζεται στις παραγράφους 17
    και ακόλουθες κατωτέρω.
7.  Όσον αφορά τις ίδιες τις εθνικές υπηρεσίες, η Επιτροπή σημείωσε με
    ικανοποίηση    την   ταχύτητα   με     την οποία    συστάθηκαν   αλλά   η
    αποτελεσματικότητα τους διαφέρει. Πράγματι, σε μία περίπτωση η Επιτροπή
    χρειάστηκε να αναλάβει τις λειτουργίες της εθνικής υπηρεσίας για τη
    χορήγηση υποτροφιών σε νέους, δεδομένου ότι οι εθνικές αρχές δεν ήταν
(5) Ετήσια Έκθεση σχετικά με το πρόγραμμα "Νεολαία για την Ευρώπη" το 1989,
    COM(90)378 της 1/8/90
 ---pagebreak---                                        _ 4 -
      σε θέση να εκπληρώσουν τις υποχρεώσεις τους σύμφωνα με την απόφαση.
      Σχετικά με το θέμα αυτό, η Επιτροπή τονίζει ότι η χρηματοδότηση αυτών των
      υπηρεσιών είναι θέμα συνεργασίας μεταξύ της Επιτροπής και των κρατών
      μελών και δεδομένου ότι οι κατεξοχήν δικαιούχοι του προγράμματος είναι
      και πρέπει να παραμείνουν οι νέοι που συμμετέχουν, το κονδύλι της εθνικής
      υπηρεσίας που χρηματοδοτείται με πόρους του προγράμματος δεν πρέπει να
      αναμένεται ότι θα αυξηθεί.
 8.   Γενικά, ωστόσο, η Επιτροπή θεωρεί ότι το πρόγραμμα τέθηκε οωοτά σε
      λειτουργία και παρέχει τις βάσεις πάνω στις οποίες η Κοινότητα μπορεί να
      συγκεντρώσει τις προσπάθειες της στον τομέα της ανταλλαγής νέων και της
      κινητικότητας όλων των νέων.
 ΤΟ ΣΧΕΔΙΟ ΑΠΟΦΑΣΕΩΣ
 Α.   Η αττόφος^η
 9.   Αυτό το σχέδιο απόφασης στηρίζεται στην απόφαση "Νεολαία για την Ευρώπη"
      όπως εγκρίθηκε από το Συμβούλιο στις 16 Ιουνίου 1988. Οι ορισμοί (άρθρο
      2) και οι στόχοι (άρθρο 3) της προηγούμενης απόφαοης περιλαμβάνονται τώρα
      στο παράρτημα· η επιτροπή (πρώην άρθρο 4) παραμένει στην ουσία η (δια και
      τα πρώην άρθρα 5 έως 9 παραμένουν τα ίδια ή περιέχουν τροποποιήσεις λόγω
      των εξελίξεων από το 1988.
10.   Στο άρθρο 3 του σχεδίου απόφασης επαναλαμβάνεται η επιτροπή που συστάθηκε
      στα πλαίσια της αρχικής απόφασης. Προτείνονται δύο αλλαγές: πρώτον, η
      υποδιαίρεση 6 του αρχικού άρθρου (που προβλέπει ότι οι εθνικές υπηρεσίες
      και η Επιτροπή πρέπει να υποβάλλουν ετήσια έκθεση στην επιτροπή) πρέπει
      να παραληφθεί. Η διάταξη αυτή είναι ασυνήθης στην κοινοτική πρακτική και
      δεν φαίνεται να είναι ο πιο κατάλληλος τρόπος για τη ρύθμιση της
      λειτουργίας της έκθεσης. Η Επιτροπή θεωρεί ότι η πρακτική που ακολουθεί
      να υποβάλει    μία μόνο     ετήσια έκθεση σχετικά     με το πρόγραμμα,
      περιλαμβανομένων των στοιχείων που χορηγούν οι εθνικές υπηρεσίες,
      αποτελεί περισσότερο πλήρη και χρήσιμη επισκόπηση των εξελίξεων του
      προγράμματος κατά τη διάρκεια του έτους απ'ότι η σειρά μεμονωμένων
      εκθέσεων των εθνικών υπηρεσιών. Η δεύτερη προτεινόμενη αλλαγή σχετίζεται
      με τον εμπιστευτικό χαρακτήρα των εργασιών της επιτροπής (εδάφιο 7). Η
      Επιτροπή σημείωσε ότι δεν χρειάζεται να γίνεται σχετική αναφορά στην
      απόφαση και εάν η επιτροπή θεωρεί ότι ορισμένες από τις συζητήσεις της
      πρέπει να είναι εμπιστευτικές, τούτο επιτυγχάνεται καλύτερα με τους
      κανόνες διαδικασίας.
  11. Τα άρθρα 5, 6, 7 και 8 παραμένουν τα ίδια εκτός από τις επακόλουθες
      αλλαγές - π.χ. στο άρθρο 6 παρελήφθει η αναφορά στην απόφαση 84/636/ΕΟΚ,
      εφόσον η απόφαση αυτή παύει να ισχύει στις 31 Δεκεμβρίου 1991.
 ---pagebreak---                                       - 5 -
Β.  ΤΟ ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ
12. Το παράρτημα περιγράφει σε δύο δράσεις τις δραστηριότητες που προτείνει η
    Επιτροπή με αυτή την ατιάφαοί) - η δράση Ι καλύπτει την προώθηση σχεδίων
    που απευθύνονται στους νέους και συνεπάγονται την ανταλλαγή και
    κινητικότητα νέων· και, η δράση II τα αναγκαία συμπληρωματικά μέτρα.
    ΔΡάση |
    Τμήμα Α - άμεση υποστήριξη για σχέδια που αφορούν τους νέους και τα οποία
    συνεπάγονται ανταλλαγές και κινητικότητα.
13. Η Δράση Ι περιέχει διατάξεις για τη συνεχή υποστήριξη ανταλλαγών και
    κινητικότητας νέων - το μονοδικό στόχο του αρχικού προγράμματος "Νεολαία
    για την Ευρώπη". Η Επιτροπή προτείνει διάφορες αλλαγές και προσθήκες στις
    δραστηριότητες που υποστηρίζονται στα πλαίσια του προγράμματος «ς
    ακολούθως.
14. Πρώτον, η Επιτροπή θεωρεί ότι στο πρόγραμμα πρέπει να γίνεται πρόβλεψη
    για   την    υποστήριξη    δραστηριοτήτων  "εθελοντικών   υπηρεσιών"    που
    αναλαμβάνουν νέοι από άλλο κράτος μέλος. Τόσο η Επιτροπή όσο και οι
    εθνικές υπηρεσίες έχουν συνείδηση της αυξανόμενης ζήτησης σ*αυτόν τον
    τομέα, που ποικίλλει από τις πιο παραδοσιακές "επιτόπου" δραστηριότητες
    σε νεότερα σχέδια που βασίζονται στην ιδέα των μεμονωμένων εθελοντικών
    τοποθετήσεων. Σε αυτό το πλαίσιο, οι δραστηριότητες           "εθελοντικών
    υπηρεσιών" μπορεί να ορίζονται ως εκείνες στις οποίες αφιερώνουν οι νέοι
    μέρος του χρόνου τους και των προσπαθειών τους με σκοπό την κοινωνική
    αναβάθμιση - η έκφραση δεν έχει καμία σχέση με εκείνες τις δραστηριότητες
    οι οποίες επιτρέπονται σε ορισμένα κράτη μέλη και υποκαθιστούν της
    υποχρεωτικής στρατιωτικής θητείας.
15. Υπάρχουν ήδη ορισμένες δρατηριότητες σ'αυτούς τους τομείς στην Κοινότητα
    - πιο συγκεκριμένα χώροι εργασίας. Ωστόσο περισσότερο δομημένα σχέδια
    είναι ακόμη ασυνήθιστα. Και ακόμη, παρέχουν στους νέους έναν ιδανικό
    τρόπο για να μάθουν γύρω από τον πληθυσμό και τη χώρα υποδοχής, ενώ
    ταυτόχρονα αναπτύσσουν τα δικά τους προσόντα και ικανότητες ακριβώς με
    τον τρόπο που προβλέπεται από το πρόγραμμα "Νεολαία για την Ευρώπη". Η
    Επιτροπή θεωρεί ότι θα ήταν σκόπιμο να μπορούν να ενισχύονται οι
    αναπτύξεις που πραγματοποιούνται σ'αυτόν τον τομέα για μία διετή
    πειραματική περίοδο και ότι ο χρόνος αυτός θα προσφέρει αρκετό χρονικό
    διάστημα για να εξετασθεί κατά πόσο είναι επιθυμητή η δραστηριότητα ή
    κατά πόσον απαιτούνται πρόσθετα μέτρα σε εθνικό ή κοινοτικό επίπεδο.
16. Όπως αναφέρεται στην    παράγραφο 6 ανωτέρω, η Επιτροπή θεωρεί επίσης ότι
    πρέπει να γίνει μια     νέα προσέγγιση στο πρόβλημα προσέγγισης των μη
    ευνοούμενων νέων. Οι    σημερινές προσπάθειες των εθνικών υπηρεσιών στον
    τομέα αυτό - και ήταν  σημαντικές - προσέκρουσαν πάνω απ'όλα στη γενική
 ---pagebreak---                                    "- 6 -
    έλλειψη πόρων για την υποστήριξη ανταλλαγών με βάση κάποιο σχέδιο και το
    γεγονός ότι οι σχετικά απόλυτοι όροι που διέπουν τις ενισχύσεις "Νεολαία
    για την Ευρώπη", δεν καθιστούν πάντοτε την πρόσβαση για χρηματοδότηση
    τόσο εύκολη όσο θα μπορούσε να ήταν.
17. Όσον αφορά αυτό το πρόβλημα, η Επιτροπή προτείνει ένα μέρος του
    (αυξημένου) προϋπολογισμού - όχι λιγότερο από το ένα τρίτο του ποσού, που
    διατίθεται για άμεση υποστήριξη ανταλλαγών νέων - θα πρέπει να δεσμεύεται
    ειδικά για ανταλλαγές νέων τους οποίους οι υπηρεσίες θεωρούν ως μη
    ευνοούμενους. Η Επιτροπή επιθυμεί να συζητήσει με τη συμβουλευτική
    επιτροπή τις γενικές γραμμές των προϋποθέσεων που πρέπει να πληρούν αυτοί
    οι νέοι , αλλά θεωρεί ότι θα ήταν χρήσιμο να διατεθεί ένα ειδικό κονδύλι
    προς αυτό το σκοπό, χωρίς να περιορίζονται οι υπηρεσίες να χορηγούν, εάν
    το επιθυμούν, περαιτέρω ενίσχυση για τους μη ευνοούμενους νέους από το
    υπόλοιπο ποσό των πόρων τους.
18. Όσον αφορά το κείμενο της Δράσης Ι, πρέπει να σημειωθεί ότι τα σημεία 1
    και 2, εκτός από την αναγκαία προσαρμογή λόγω του γεγονότος ότι τα άρθρα
    περιέχονται τώρα σε παράρτημα, έχουν ληφθεί απευθείας από το κείμενο των
    άρθρων 2 και 3 της αρχικής απόφασης του Συμβουλίου και από το παράρτημα
    της. Στο άρθρο Α.1 προβλέπεται ανάπτυξη στηριζόμενη στις σημερινές
    εργασίες· οι υποδιαιρέσεις Α.1.1. έως Α.1.3. επαναλαμβάνουν το σημείο 2 Α
    της αρχικής απόφασης του Συμβουλίου, χωρίζοντας το σε παραγράφους που
    αντικατοπτρίζουν τη διαφορετική έννοια των διαφορετικών μερών αυτού του
    σημείου. Πρέπει να σημειωθεί ότι, μετά τις συζητήσεις με αντιπροσώπους
    των κρατών μελών σχετικά με τη λειτουργία του προγράμματος, η Επιτροπή
    προτείνει να τροποποιηθεί η διατύπωση του τέταρτου εδαφίου του σημείου
    Α. 1.3. ώστε να πλησιάσει περισσότερο προς τον στόχο που αποτελούν οι μη
    ευνοούμενοι νέοι - οι οποίοι, λόγω των περιστάσεων που αντιμετωπίζουν, θα
    συναντούν πάντα δυσκολίες να αναπτύξουν ή να σχεδιάσουν ανταλλαγές οι
    ίδιοι. Το σημείο Α.2. καλύπτει την πειραματική πρόταση για δραστηριότητα
    εθελοντικής υπηρεσίας.
    Τμήμα Β - Επισκέψεις μελέτης και επαγγελματική εξέλιξη για εργαζόμενους
    νέους
19. Οι επισκέψεις μελέτης που ενισχύονται στα πλαίσια της Δράσης Β του
    σημερινού προγράμματος "Νεολαία για την Ευρώπη" αποβλέπουν γενικά σ'έναν
    από τους δύο σκοπούς: είτε παρέχουν γενικές πληροφορίες σχετικά με το
    σύστημα υπηρεσιών για νέους και εργασιών για νέους ενός κράτους μέλους,
    παρέχοντας ταυτόχρονα την ευκαιρία για συνάντηση εργαζομένων νέων και
    άλλων που πιθανόν να ενδιαφέρονται για την ανάπτυξη ανταλλαγών· είτε
    αφορούν ειδικά θέματα των εργασιών για νέους, τα οποία μπορεί να
    ενδιαφέρουν, το επίκεντρο των οποίων όμως αφορά λιγότερο τις ανταλλαγές
    νέων. Προτείνεται να συνεχιστούν αυτές οι εκπαιδευτικές επισκέψεις.
 ---pagebreak---                                     - 7
20. Τέως "Δράση Ε" του προγράμματος "Νεολαία για την Ευρώπη", η δραστηριότητα
    αυτή οδήγησε σ'έναν αριθμό πειραματικών λειτουργιών κατά τα πρώτα δύο έτη
    του προγράμματος "Νεολαία για την Ευρώπη", και πρέπει πλέον να
    ενσωματωθεί στη δραστηριότητα των εκπαιδευτικών επισκέψεων, επειδή
    τελικός στόχος αμφοτέρων είναι η επαγγελματική εξέλιξη των νέων.
    Άλλες δραστηριότητες που καλύπτει η αρχική απόφαση
21. Πρέπει να σημειωθεί ότι δύο δραστηριότητες που προτείνονται στο παράρτημα
    της αρχικής απόφασης δεν καλύπτονται από τη Δράση Ι - ενισχύσεις για τις
    εθνικές υπηρεσίες και τέως Δράση Γ - με βάση τις οποίες η Επιτροπή
    χορηγούσε υπότροφες μικρού ύψους για να βοηθήσει τη δημιουργία ή την
    ανάπτυξη υποδομών ανταλλαγών νέων από ΜΚΟ. Όσον αφορά τις ενισχύσεις για
    τις εθνικές υπηρεσίες, υπάρχει σχετική πρόβλεψη στη Δράση !Ι (συνοδευτικά
    μέτρα), σημείο 2.
22. Όσον αφορά την τέως "Δράση Γ" του προγράμματος "Νεολαία για την Ευρώπη",
    η Επιτροπή προτείνει να διακοπεί. Η Επιτροπή υποβάλλει αυτή την πρόταση
    διότι οι αιτήσεις για χρηματοδότηση, παρόλο που ορισμένες φορές ήταν
    ενδιαφέρουσες, δεν έδειξαν ότι αποτελούσαν κύρια ανάγκη γι'αυτή τη
    δραστηριότητα, καθώς και δεν φάνηκε μέχρι σήμερα ότι αυτός είναι ο
    καλύτερος τρόπος υποστήριξης παρόμοιων δραστηριοτήτων.
ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ
23. Οι προτάσεις της Επιτροπής παρέχουν τη βάση για την ορθή ανάπτυξη των
    δραστηριοτήτων της Κοινότητας στον τομέα των ανταλλαγών νέων και της
    κινητικότητας. Οι δραστηριότητες, που άρχισαν με το πρόγραμμα "Νεολαία
    για την Ευρώπη", αυξήθηκαν τα δύο έτη μετά την έγκριση του προγράμματος,
    και τώρα αντιπροσωπεύουν σημαντική δύναμη στον τομέα ανταλλαγών νέων στην
    Κοινότητα. Η Επιτροπή θεωρεί ότι οι προτάσεις που υποβάλλονται
    στηρίζονται στα κύρια σημεία του προγράμματος όπως έχει αναπτυχθεί, ενώ
    δεν προδικάζουν τις συζητήσεις του Συμβουλίου σχετικά με το υπόμνημα.
24. Η Επιτροπή υποβάλλει τις προτάσεις αυτές τώρα, κατά τρόπο ώστε να
    συζητηθούν στους κόλπους των οργάνων της Κοινότητας έγκαιρα για να ληφθεί
    απόφαση του Συμβουλίου στα τέλη του πρώτου εξάμηνου του 1991, αφήνοντας
    έτσι μία περίοδο διάρκειας έξι μηνών για την προετοιμασία της έναρξης των
    τροποποιημένων δραστηριοτήτων την 1η Ιανουαρίου 1992. Το χρονοδιάγραμμα
    αυτό είναι τόσο πραγματοποιήσιμο όσο και λογικό· επιτρέπει επαρκή χρόνο
    για συζητήσεις, που είναι αναγκαίες         για να αντικατοπτρισθεί η
    σπουδαιότητα των νέων στην ανοικοδόμηση της Κοινότητας, αλλά παρέχει
 ---pagebreak---                                 - 8 -
επίσης μια διάσταση για τις υπηρεσίες των κρατών μελών που θα συμμετέχου
στις δραστηριότητες.
 ---pagebreak---                                      - 9 -
                                    Πρόταση
                            ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
   για την έγκριση προγράμματος δράσης για την προώθηση των ανταλλαγών
                  νέων και της κινητικότητας στην Κοινότητα
                      πρόγραμμα "Νεολαία για την Ευρώπη"
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ,
Έχοντας υπόψη:
τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας και
ιδίως το άρθρο 235,
την πρόταση της Επιτροπής
                                         ( 1 )
τη γνώμη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου
τη γνώμη της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής < 2 )
Εκτιμώντας:
ότι τα κράτη μέλη, όταν έγιναν συμβαλλόμενα μέρη της συνθήκης για την
ίδρυση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας δήλωσαν ότι είναι
"αποφασισμένα να θέσουν τις βάσεις μιας διαρκώς στενότερης ενώσεως των
ευρωπαϊκών λαών",
ότι για να επιτευχθεί ο στόχος αυτός η συνθήκη προβλέπει τις εξουσίες
για ανάληψη δράσης που θα εξασφαλίζει την ελεύθερη διακίνηση των
μισθωτών και μη μισθωτών εργαζομένων και των ατόμων που δέχονται
υπηρεσίες,
ότι πρέπει να ληφθούν ειδικά μέτρα που θα βοηθήσουν τους νέους να
αναπτύξουν πνεύμα πρωτοβουλίας, να αποκτήσουν μεγαλύτερη συναίσθηση των
ικανοτήτων και ευθυνών τους και να κατανοήσουν τη ζωή τους στο
ευρωπαϊκό πλαίσιο,
ότι το Συμβούλιο και οι Υπουργοί Παιδείας συνελθόντες στα πλαίσια του
Συμβουλίου, κατέληξαν στο συμπέρασμα, στις συνεδριάσεις τους που
πραγματοποιήθηκαν στις 13 Δεκεμβρίου 1976 <3> και στις 12 Ιουλίου
 1982 * * ) , ότι είναι ανάγκη να προετοιμαστούν επαρκώς οι νέοι για την
 ενεργό και επαγγελματική ζωή και ενέκριναν τα σχετικά προγράμματα
 δράσης,
 ότι το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο που συνήλθε στις 28 και 29 Ιουνίου ενέκρινε
 τα συμπεράσματα της ad hoc επιτροπής για μια Ευρώπη των πολιτών που
  (1)
  (2)
  (3) €Ε Opt·. C 306, 30.12.1976, Ο. 1
  (4) ΕΕ Opt·. C 193, 28.07.1982, Ο. 1
 ---pagebreak---                                  - 10 -
συνιστούν την προώθηση των ανταλλαγών των νέων στην Κοινότητα, και τη
δημιουργία ενός αποτελεσματικού δικτύου ανταλλαγών νέων εντός και
μεταξύ των κρατών μελών,
ότι το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο στα ψηφίσματα του της 12ης Μαρτίου 1981
για τις δραστηριότητες των νέων (5>, της 7ης Ιουνίου 1983 για τις
ανταλλαγές νέων C6) και της 16ης Δεκεμβρίου 1983 για ένα Ευρωπαϊκό
Πρόγραμμα εθελοντικής υπηρεσίας των νέων (7) ζήτησε να ενισχυθούν οι
κοινοτικές δραστηριότητες στον τομέα αυτό,
ότι η Επιτροπή στο έγγραφο "Εκπαίδευση και επιμόρφωση στην Ευρωπαϊκή
Κοινότητα - Οδηγίες Μεσαίας διάρκειας" (6) προσδιόρισε την ανάγκη για
μία νέα ευρεία κοινοτική δέσμευση που θα επενδύσει στους ανθρώπους,
στις ικανότητες τους, στη δημιουργικότητα τους και στην ευελιξία τους,
εφόσον χωρίς επένδυση στην παρούσα και μέλλουσα εργατική δύναμη, η
ικανότητα της Ευρώπης να καινοτομεί, να συναγωνίζεται           και να
εξασφαλίζει πλούτο και ευημερία σε όλους τους πολίτες θα εξασθενίσει
σοβαρά,
ότι οι ανταλλαγές αποτελούν κατάλληλο μέσο για να γνωρίσουν οι νέοι
καλύτερα την Ευρωπαϊκή Κοινότητα και τα κράτη μέλη της· ότι συμβάλλουν
με τον τρόπο αυτό στην εκπαίδευση τους και στην προετοιμασία των νέων
για την ενεργό και επαγγελματική ζωή, και στην ανάπτυξη μεγαλύτερης
συναίσθησης των ικανοτήτων τους και των ευθυνών τους,
ότι μπορεί να επιτευχθεί σημαντική βελτίωση της ποιότητας και του
αριθμού των ανταλλαγών νέων και της κινητικότητας στην Κοινότητα με τη
λήψη ορισμένων μέτρων στήριξης σε κοινοτικό επίπεδο, που θα λαμβάνουν
υπόψη την πείρα και τη σημερινή συμβολή οργανισμών που ήδη δρουν
σ'αυτόν τον τομέα,
ότι το Συμβούλιο της 16/6/1988 ενέκρινε την απόφαση 88/348/ΕΟΚ που
κατάρτισε το Πρόγραμμα "Νεολαία για την Ευρώπη"^9^ για την προώθηση
των ανταλλαγών νέων στην Κοινότητα και ότι είναι πλέον σκόπιμο να
παραταθεί το πρόγραμμα αυτό,
ότι η Συνθήκη δεν προβλέπει τις απαιτούμενες προς τούτο εξουσίες εκτός
από τις εξουσίες του άρθρου 235,
ΑΠΟΦΑΣΙΖΕΙ
 Άρθρο 1
Η δεύτερη φάση του προγράμματος "Νεολαία για την Ευρώπη" για προώθηση
των ανταλλαγών νέων και της κινητικότητας στην Κοινότητα εγκρίνεται για
την
(5) ΕΕ αριθ. C 77, 6.4.1981, σ. 38.
(6) ΕΕ αριθ. C 184, 11.7.1983, Ο. 22.
(7) ΕΕ αριθ. C 10, 16.1.1984, σ. 286.
(8) COM (89) 236, 2.6.1989.
(9) ΕΕ L 158, 25/6/88, σ. 42.
 ---pagebreak---                                   - 11
περίοδο οπό 1ης Ιανουαρίου 1992 «ς 31η Δεκεμβρίου 1994.
 'Αρθρο 2
     Το πρόγραμμα "Νεολαία για την Ευρώπη" στη δεύτερη του φάση
περιγράφεται σαν μία σειρά μέτρων για την προώθηση της ανάπτυξης των
ανταλλαγών νέων και της κινητικότητας στην Κοινότητα. Το σύνολο των
μέτρων απευθύνεται σε νέους (κατά κανόνα ηλικίας από 15 μέχρι 25 ετών)
όπως επίσης και σε οργανώσεις νέων, εργαζόμενους για τους νέους,
δημόσιες αρχές, μη κυβερνητικά όργανα και όλους τους άλλους οργανισμούς
προώθησης των ανταλλαγών νέων ή της κινητικότητας. Οι σκοποί του
καθορίζονται στο παράρτημα.
 'Αρθρο 3
 1. Η Επιτροπή εκτελεί τη δεύτερη φάση του προγράμματος "Νεολαία για
την Ευρώπη" σύμφωνα με την παρούσα απόφαση.
Σύμφωνα με τη διαδικασία που καθορίζεται στην παράγραφο 2 καθορίζονται
τα ακόλουθα :
     οι γενικές κατευθύνσεις των μέτρων που προβλέπονται στο πρόγραμμα,
     καθώς και τη λειτουργία και την αξιολόγηση του,
     η γενική ισορροπία όσον αφορά τους διάφορους τύπους ενεργειών και
     τις ανταλλαγές μεταξύ των κρατών μελών.
2. Η Επιτροπή επικούρείται από την επιτροπή που ιδρύεται από το άρθρο 4
της Απόφασης 88/348/Ε0Κ.
0 αντιπρόσωπος της Επιτροπής υποβάλλει στην εν λόγω επιτροπή σχέδιο των
μέτρων που πρόκειται να ληφθούν. Η συμβουλευτική επιτροπή διατυπώνει
τη γνώμη της για το σχέδιο αυτό, μέσα σε προθεσμία που μπορεί να ορίσει
ο πρόεδρος ανάλογα με τον επείγοντα χαρακτήρα του θέματος και, αν
χρειασθεί, προβαίνει σε ψηφοφορία.
Η γνώμη καταχωρείται στα πρακτικά. Επιπλέον, κάθε κράτος μέλος έχει το
δικαίωμα να ζητήσει να καταχωρηθεί η θέση του στα πρακτικά.
Η Επιτροπή λαμβάνει ιδιαίτερα υπόψη τη γνώμη της συμβουλευτικής
επιτροπής και την ενημερώνει για τον τρόπο με τον οποίο έλαβε υπόψη τη
γνώμη αυτή.
3. Η Επιτροπή μπορεί να εξετάζει       όλα τα ζητήματα  σχετικά με την
εφαρμογή του προγράμματος.
Άρθρο 4
Από 1η Ιανουαρίου 1992 οι απαραίτητες ετήσιες πιστώσεις για την κάλυψη
της συμβολής της Κοινότητας στις δραστηριότητες που έχουν προβλεφθεί
από το πρόγραμμα θα εγκριθούν στον ετήσιο προϋπολογισμό, αφού ληφθούν
υπόψη τα αποτελέσματα του προγράμματος καθώς επίσης και κάθε καινούργια
ανάγκη που μπορεί να προκύψει κατά τη διάρκεια της λειτουργίας του.
Αυτές οι πιστώσεις προβλέπεται να χρηματοδοτήσουν τις ποικίλες Δράσεις
που αποτελούν μέρος του προγράμματος.
 ---pagebreak---                                  - 12 -
Ta κονδύλια που θα θεωρηθούν απαραίτητα για τα πρώτα δύο      χρόνια της
δεύτερης φάσης ίου προγράμματος θα αποτελέσουν τμήμα των     μελλοντικών
προϋπολογισμών και της ανάπτυξης τους μέσα στα πλαίσια των   οικονομικών
προβλέψεων 1988-1992, που έχουν συμφωνηθεί αμοιβαία από τα   τρία όργανα
τον Ιούνιο του 1988.
Άρθρο 5
Η Επιτροπή φροντίζει ώστε να υπάρχει συνέπεια και συμπληρωματικότητα
μεταξύ αυτού του προγράμματος και των άλλων δράσεων των κρατών μελών
και της Κοινότητας που αφορούν τις ανταλλαγές των νέων. Στη συνάρτηση
αυτή, θα λαμβάνονται υπόψη οι δραστηριότητες του Συμβουλίου της
Ευρώπης, μεταξύ άλλων και στον τομέα της πληροφόρησης και της
εκπαίδευσης των διοργανωτών δραστηριοτήτων για νέους. Η Επιτροπή
επίσης διατηρεί τακτική επαφή με τους διεθνείς οργανισμούς που
ασχολούνται με τις ανταλλαγές των νέων.
Άρθρο 6
1. Τα κράτη μέλη συμβάλλουν στην επίτευξη των στόχων του προγράμματος
"Νεολαία για την Ευρώπη", που εκτίθενται στο παράρτημα λαμβάνοντας για
το σκοπό αυτό τα κατάλληλα μέτρα.
2.   Κάθε κράτος μέλος:
(α) ορίζει κάποιον υπάρχοντα φορέα ή δημιουργεί έναν ή περισσότερους
     κατάλληλους φορείς που εξασφαλίζουν το συντονισμό της εφαρμογής του
     προγράμματος σε εθνική κλίμακα, χωρίς ωστόσο η αποστολή τους αυτή
     να αποκλείει την άσκηση άλλων δραστηριοτήτων·
 (β) προσπαθεί, στο μέτρο του δυνατού, να λαμβάνει τα απαραίτητα μέτρα,
     έτσι ώστε οι νέοι που έχουν συμμετάσχει σε ανταλλαγές στα πλαίσια
     του προγράμματος να μη χάνουν τα δικαιώματα τους και ιδίως όσα
     συνδέονται με τις κοινωνικές ασφαλίσεις.
 Άρθρο 7
Η Επιτροπή υποβάλλει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο
αξιολόγηση της εφαρμογής του προγράμματος στο τέλος του δευτέρου έτους
της δεύτερης φάσης
Βρυξέλλες,
                                         Για το Συμβούλιο
                                         0 Πρόεδρος
 ---pagebreak---                                   - 13 -
                                Παράρτημα
                                 Δράση Ι
       Προώθηση προγραμμάτων για ν^ονς ÏÏOV αφορούν στην αναλλακΑ
                        και κινητικότητα TWV véwv
1. Για τους σκοπούς της παρούσας δράσης, ο όρος "ανταλλαγές νέων"
αναφέρεται σε διμερείς και πολυμερείς ανταλλαγές και συναντήσεις τις
οποίες πραγματοποιούν, βάσει κοινών προγραμμάτων νέοι η ομάδες νέων
ηλικίας από 15-25 χρονών και οι οποίες διαφέρουν από τις συναντήσεις
που πραγματοποιούνται στα σχολεία ή την επαγγελματική εκπαίδευση. Οι
ανταλλαγές που πραγματοποιούνται βάσει των συγκεκριμένων προγραμμάτων
θα έχουν διάρκεια τουλάχιστον μιας εβδομάδας σε κάποιο κράτος μέλος και
είναι ειδικά σχεδιασμένες για να παρέχουν στους νέους τη δυνατότητα να
αποκτήσουν ικανότητες χρήσιμες για την ενεργό και επαγγελματική τους
ζωή με τους εξής τρόπους:
    κατανοώντας εν πρώτοις την οικονομική, κοινωνική και πνευματική ζωή
    του    κράτους    στην    οποία      λαμβάνει    χώρα     η    ανταλλαγή
    (συμπεριλαμβανομένων    των    καταστάσεων     και    προβλημάτων    που
    αντιμετωπίζουν οι νέοι) με την άμεση επαφή με τους κατοίκους της
    χώρας υποδοχής·
    εδραιώνοντας δεσμούς συνεργασίας μεταξύ ομάδων νέων από διάφορα
    κράτη μέλη της Κοινότητας·
    ανταλλάσσοντας ιδέες, αποκαλύπτοντας κοινά ενδιαφέροντα με νέους
    από άλλες χώρες που παίρνουν μέρος στην ανταλλαγή·
    ενισχύοντας τη συνείδηση ότι ανήκουν στην Ευρώπη.
2. Οι στόχοι της δράσης      αυτής   του   προγράμματος   "Νεολαία  για την
Ευρώπη" θα είναι οι εξής:
(α) να προωθηθούν οι ανταλλαγές των νέων βάσει συγκεκριμένων σχεδίων
    στην Ευρωπαϊκή Κοινότητα για έναν όλο και μεγαλύτερο αριθμό νέων
    που προέρχονται από όλα τα κράτη μέλη, συμπεριλαμβανομένων
    ειδικότερα των περιοχών όπου υπάρχουν συνήθως μικρές δυνατότητες
    ανταλλαγών·
(β) να βελτιωθεί η ποιότητα των ανταλλαγών νέων, ιδίως βοηθώντας στην
    προετοιμασία και στη διοργάνωση των ανταλλαγών, έτσι ώστε να
    επιτευχθεί η μέγιστη δυνατή επίπτωση και αύξηση της ωφέλειας που θα
    προκύψει για τους νέους μέσω της συμμετοχής τους στη διοργάνωση
    των ανταλλαγών·
(γ) να ενθαρρυνθεί, στο μέτρο του δυνατού, η ποικιλία στις ανταλλαγές
    των νέων και η ισόρροπη κατανομή τους μεταξύ των κρατών μελών,
    μεταξύ άλλων, με την προώθηση πολυμερών ανταλλαγών, έτσι ώστε να
    διευρυνθεί κυρίως η
 ---pagebreak---                                     - 14 -
    συμμετοχή    νέων  που     προέρχονται    από  διαφορετικό    κοινωνικό,
    οικονομικό και πολιτιστικό περιβάλλον·
(δ) να υποστηριχθεί η πραγματοποίηση ευρωπαϊκών δραστηριοτήτων που
    αποσκοπούν στην ανάπτυξη μόνιμων δεσμών συνεργασίας μεταξύ νέων ή
    ομάδων νέων από διάφορα κράτη μέλη·
(ε) να εξευρεθούν τα μέσα και οι τρόποι για να υπερνικηθούν τα
    οικονομικά, νομικά και διοικητικά εμπόδια που μπορεί να εμποδίσουν
    τη διοργάνωση ανταλλαγών των νέων ή τη συμμετοχή τους σ'αυτές·
(στ)     να προσδιορισθούν, μέσα από την πείρα, νέες δράσεις που θα
         μπορούσαν να αναληφθούν για να καλυφθούν τα ενδεχόμενα κενά που
         διαπιστώνονται στα υπάρχοντα προγράμματα ανταλλαγών νέων.
Οι δραστηριότητες στα πλαίσια της παρούσας δράσης θα σχεδιαστούν κατά
τρόπο που να ενθαρρύνεται η συμμετοχή νέων των οποίων η ένταξη στα
υπάρχοντα    προγράμματα     ανταλλαγών    παρουσιάζει   τις    περισσότερες
δυσκολίες.
Τα σχέδια για κοινοτική βοήθεια επιλέγονται βάσει κοινών κριτηρίων
ποιότητας, επίδρασης και αποτελεσματικότητας που ανταποκρίνονται στους
στόχους του προγράμματος.
3. θα εφαρμοστούν τα ακόλουθα μέτρα για τη διευκόλυνση των νέων ώστε
να ωφεληθούν από τις ανταλλαγές και την κινητικότητα.
Α.. ' Αμεση οτήριξη      για   προγράμματα    nojy αφορούν   ανταλλαγές   &fl±
κινητικότητα
Α.1 Η Κοινότητα θα συνεχίσει την ανάπτυξη του συστήματος της άμεσης
    οικονομικής ενίσχυσης για τις ανταλλαγές νέων σαφώς εκπαιδευτικού
     χαρακτήρα οι οποίες προτείνονται σαν συγκεκριμένο σχέδιο.
Α.1.1    Τέτοια σχέδια θα διαμορφωθούν έτσι ώστε να μπορούν να
         αξιολογηθούν τα αποτελέσματα ή οι επιπτώσεις των ανταλλαγών από
         άποψη συνεργασίας, ή εκπαίδευσης σε ατομικό ή ομαδικό επίπεδο.
         Αποκλείονται οι ανταλλαγές που διοργανώνονται στα πλαίσια
         προγράμματος σχολικής εκπαίδευσης ή επαγγελματικής κατάρτισης.
         Η ενίσχυση για τις ανταλλαγές στον τομέα αυτό δεν θα υπερβαίνει
         το 50% των συνολικών εξόδων (ταξίδια και προγράμματα), εκτός
         όσον αφορά τα όσα προβλέπει το σημείο Α.1.4.
Α. 1.2    Για τον υπολογισμό της ενίσχυσης σε κάθε κράτος μέλος θα
         καθοριστούν ποσοτικοί στόχοι σε συνάρτηση με τον πληθυσμό των
         νέων ηλικίας 15 έως 25 ετών του κάθε κράτους μέλους. Στον
         υπολογισμό αυτό λαμβάνονται επίσης υπόψη:
         το ακαθάριστο εθνικό προϊόν κάθε κράτους μέλους,
 ---pagebreak---                                   - 15 -
         η γεωγραφική ακόοταοη μεταξύ των κρατών μελών,
         αποκατάσταση της ισόρροπης κατανομής των ανταλλαγών            στην
         Κοινότητα.
Α.1.3    Οι ενισχύσεις αφορούν κατά προτεραιότητα         ανταλλαγές   βάσει
         συγκεκριμένου σχεδίου οι οποίες:
         φέρνουν σε επαφή νέους που προέρχονται από διαφορετικό
         κοινωνικό, οικονομικό και πολιτιστικό περιβάλλον,
         ευαισθητοποιούν τους νέους στην ευρωπαϊκή διάσταση π.χ. μέσω
         του πολύπλευρου χαρακτήρα τους,
         απευθύνονται επίσης σε νέους που προέρχονται από μειονεκτούν
         περιβάλλον,
         τονίζουν την ενεργό συμμετοχή νέων, ήδη από τη διοργάνωση τους,
         αφορούν περιοχές της Κοινότητας όπου υπάρχουν λίγες δυνατότητες
         ανταλλαγών.
Α. 1.4    Σαν συμπλήρωμα των όσων προβλέπονται παραπάνω, η Κοινότητα θα
         αναλάβει   θετικές δράσεις για νέους που πλήττονται             από
         γεωργαφικά,   νοητικά, φυσικά,      πολιτιστικά,    κοινωνικά   και
         οικονομικά μειονεκτήματα. Σ'αυτό το πλαίσιο, οι ανταλλαγές που
         οργανώνονται στο τμήμα Α. 1 είναι δυνατόν να αφορούν μέχρι το
         75% του συνόλου· η Κοινότητα θα στηρίξει επίσης άλλες παρόμοιες
         δραστηριότητες    για   να     ενθαρρύνει    τη    συμμετοχή    των
         μειονεκτούντων νέων. Για τους μειονεκτούντες νέους θα διατεθεί
         ποσό όχι μικρότερο του ενός τρίτου των πιστώσεων που
         διατίθενται στα κράτη μέλη στα πλαίσια του τμήματος Α. 1 της
         δράσης αυτής.
Α.2 Οι ενισχύσεις θα χορηγηθούν σε πειραματική βάση κατά τη διάρκεια
     των δύο πρώτων ετών της δεύτερης φάσης του προγράμματος, για να
     δώσουν τη δυνατότητα στους νέους να συμμετέχουν σ'αυτά τα
     προγράμματα και να πάρουν μέρος σε εθελοντικές δραστηριότητες σε
     άλλο κράτος μέλος. Αυτές οι δραστηριότητες θα αφορούν σε τομείς
     εκπαιδευτικούς, κοινωνικούς ή πνευματικούς και η πραγματοποίηση
     τους θα ανατεθεί σε μη κυβερνητικά όργανα με πείρα σ'αυτό τον
     τομέα. Αυτή η παροχή δεν έχει σχέση με παρόμοιες δραστηριότητες
     που υπάρχουν σε ορισμένα κράτη μέλη στο πλαίσιο της υποχρεωτικής
     στρατιωτικής θητείας.
     Οι χρηματοδοτήσεις δεν θα υπερβαίνουν τα 500 ECU μηνιαίως, και τα
     3.000 ECU ανά άτομο συνολικά. Επιπλέον θα καλύπτονται μέχρι τα 50%
     των εξόδων για ταξίδια.
L—ΕΚΙΓαΐδΕν-ΤΙΚΕς     ετποκ4ψεκ     KOJ    επαννελυατική     ανάτιτυΣη   vig
gpYqgaysvouç                              νέονς
     Η Κοινότητα θα εξακολουθήσει την παροχή ενίσχυσης για τη διοργάνωση
     επισκέψεων μικρής διάρκειας και επαγγελματικής ανάπτυξης όπως
     καθορίστηκαν στην πρώτη φάση του προγράμματος "Νεολαία για την
     Ευρώπη".
 ---pagebreak---                                  - 16 -
                                Δράση 11
                          Συμπληρωματικά μέτρα
1. Μέτρα για τη συμπλήρωση και υποστήριξη των παραπάνω αναφερόμενων
μπορούν να ληφθούν από την Επιτροπή, συμπεριλαμβανόμενων και των
ακολούθων:
α.  την προώθηση της εφαρμογής πρακτικών μέτρων για να ενθαρρυνθεί η
    κινητικότητα των νέων στα κράτη μέλη, συμπεριλαμβανόμενης της
    Ευρωπαϊκής Κάρτας Νέων που θα βοηθήσει την πρόσβαση τους σε
    υπάρχουσες υπηρεσίες σε εθνικό επίπεδο·
β.  την ενθάρρυνση ανάληψης   δραστηριοτήτων συνεργασίας στον τομέα της
    εργασίας των νέων.
γ.  την παροχή τεχνικής εμπειρογνωμοσύνης και      υποστήριξης για  την
    εφαρμογή σχημάτων ενίσχυσης και επιδότησης.
2.  Επιπλέον, η Επιτροπή θα παρέχει βοήθεια για τη δημιουργία και
ανάπτυξη συγκεκριμένων δραστηριοτήτων που διοργανώνονται από τους
φορείς που αναφέρονται στο άρθρο 6.β.1 της απόφασης. Οι δραστηριότητες
αυτές αφορούν κυρίως την ανάπτυξη:
α.  πληροφοριών σε νέους και "εργαζόμενους για νέους" για τις
    δραστηριότητες που υποστηρίζονται από το πρόγραμμα αυτό, και
    συστημάτων εφαρμογής και ενίσχυσης σχετικών με κάθε δραστηριότητα·
β.  συμβουλευτικών δυνατοτήτων, ώστε να παρέχονται πρακτικές οδηγίες
    για την προετοιμασία ανταλλαγών νέων καθώς και άλλων προγραμμάτων
    κατάλληλων για υποστήριξη, συμπεριλαμβανομένης της λειτουργίας
    προγραμμάτων κατάρτισης, όπου είναι αναγκαίο·
γ.  συντονισμού δραστηριοτήτων και ανταλλαγής πληροφοριών και εμπειριών
    ανάμεσα σε καθορισμένες δομές στα διαφορετικά κράτη μέλη.
 ---pagebreak---                                   - 17 -
                           ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΟ ΔΕΛΤΙΟ
Πρόταση για απόφαση του Συμβουλίου που θεσπίζει πρόγραμμα δράσης για
την προώθηση των ανταλλαγών νέων και της κινητικότητας στην Κοινότητα:
το πρόγραμμα "Νεολαία για την Ευρώπη"
1.   Κονδύλι ποοϋπολονιοϋού και T I U O C Tnc 6oaonc
Β. - 3 101
Το πρόγραμμα δράσης "Νεολαία για την Ευρώπη"
2. Νομική βάση
Άρθρο 235 της συνθήκης ΕΟΚ
3. ΠΡΟΤΟΟΠ κατάταξης
Μη υποχρεωτικές δαπάνες
Μη διαχωριζόμενες πιστώσεις
4.   Περιγραφή
Στόχοι:          η προώθηση των ανταλλαγών νέων και της κινητικότητας
στην
                 Κοινότητα.
Ομάδα-στόχος:    νέοι μεταξύ 15 και 25 ετών, κάτοικοι των κρατών μελών.
Ο αριθμός των νέων μεταξύ 15 και 25 ετών στα κράτη μέλη υπολογίζεται σε
55 εκατομμύρια. Η προτεινόμενη δεύτερη φάση του προγράμματος "Νεολαία
για την Ευρώπη" έχει ως στόχο να ενισχύσει δραστηριότητες που αφορούν
το ελάχιστο 180.000 από αυτούς τους νέους σε διάστημα 3 ετών. Αυτό
σημαίνει ότι θα επωφεληθεί άμεσα από αυτό το πρόγραμμα στη δεύτερη φάση
του λιγότερο από το 0,5% του συνολικού αριθμού της ομάδας-στόχος.
5. Αιτιολόγηοη
Η Επιτροπή πιστεύει ότι είναι ουσιαστικό να συμμετέχουν οι πολίτες των
κρατών μελών στις διαδικασίες που καθορίζουν το μελλοντικό ρόλο της
Κοινότητας, σαν οντότητας παγκοσμίως και εσωτερικά μέσω της ολοκλήρωσης
της εσωτερικής αγοράς. 0 ρόλος των νέων των κρατών μελών, μέσα σ'αυτό
το πλαίσιο, έχει ιδιαίτερη σημασία και η κοινοτική ενίσχυση μέτρων που
στοχεύουν στην ενεργό κοινωνική και οικονομική συμμετοχή των νέων, την
κινητικότητα και την συνειδητοποίηση της ευρωπαϊκής τους ταυτότητας
αποτελεί ένα σημαντικό στοιχείο στην οικοδόμηση της Κοινότητας του
μέλλοντος. Η Επιτροπή διεπίστωσε το ενδιαφέρον και τον ενθουσιασμό των
 ίδιων των νέων για παρόμοιες δραστηριότητες, στη διάρκεια της πρώτης
φάαης του προγράμματος "Νεολαία για την Ευρώπη" όταν οι αιτήσεις από
μέρους       των       νέων      ξεπέρασαν         κατά   πολύ      τους
 ---pagebreak---                                   - 18 -
 στόχους λειτουργίας και τον διαθέσιμο προϋπολογισμό της Επιτροπής. Τα
 κράτη μέλη δήλωσαν ήδη την υποστήριξη τους σε παρόμοιες ενέργειες στις
 ακόλουθες περιπτώσεις:
      στη δήλωση των κρατών μελών, κατά την υπογραφή της συνθήκης
      ιδρύσεως της EOK ότι ήταν "αποφασισμένα να θέσουν τα θεμέλια μίας
      ακόμη στενότερης ενότητας ανάμεσα στους λαούς της Ευρώπης"
      στην έγκριση από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο, που συνήλθε στις 28 και 29
      Ιουνίου 1985, των συμπερασμάτων της επιτροπής ad hoc για μια Ευρώπη
      των λαών, η οποία έκανε έκκληση για την προώθηση των ανταλλαγών
      νέων στην Κοινότητα, και για ένα αποτελεσματικό δίκτυο ανταλλαγών
      ανάμεσα και μέσα στα κράτη μέλη
      στην έγκριση από το Συμβούλιο της 16ης Ιουνίου 1988 της απόφασης
      88/348/Ε0Κ που θεσπίζει το πρόγραμμα "Νεολαία για την Ευρώπη" και
      προωθεί τις ανταλλαγές νέων στην Κοινότητα.
 Οι παρούσες προτάσεις βασίζονται στα αποτελέσματα της πρώτης φάσης του
 προγράμματος "Νεολαία για την Ευρώπη" και έχουν ως στόχο να αναπτύξουν
 την ανταπόκριση της Κοινότητας όσον αφορά τις ανταλλαγές νέων και την
 κινητικότητα. Προτείνεται η χορήγηση ενίσχυσης:
 α)  για προγράμματα ανταλλαγών και κινητικότητας, που περιλαμβάνουν
     εκτός από τον τύπο που χρηματοδοτείται από την πρώτη φάση του
     "Νεολαία για την Ευρώπη", ειδική θετική δράση σχετικά με μη
     προνομιούχους νέους και πειραματικά, δραστηριότητες εθελοντικής
     παροχής υπηρεσιών. Αυτή η νέα δραστηριότητα θα λειτουργήσει σε
     περιορισμένη βάση το 1992 και 1993, και θα αναπτυχθεί στη συνέχεια
     ανάλογα με την εμπειρία που θα αποκτηθεί·
β)   για     τις    απαιτούμενες   συμπληρωματικές     και    επικουρικές
     δραστηριότητες.
6.  Οικονομική επίπτωση του ποογοάυυατοο O T I C πιστώσει λειτουονί^ς.
6.1 Από την 1η Ιανουαρίου 1992 οι αναγκαίες ετήσιες πιστώσεις για την
    κάλυψη της κοινοτικής συμβολής στις προβλεπόμενες δράσεις του
    προγράμματος θα θεσπιστούν στην ετήσια διαδικασία προϋπολογισμού,
    έχοντας υπόψη τα αποτελέσματα του προγράμματος καθώς επίσης τις
    νέες ανάγκες που πιθανόν θα προκύψουν στη διάρκεια της λειτουργίας
    του.
 ---pagebreak---                                  - 19 -
    Αυτές οι πιστώσεις σκοπό έχουν να χρηματοδοτήσουν διάφορες δράσεις
    που αποτελούν μέρος του προγράμματος.
    Τα ποσά αυτά απορρέουν από την τεχνική εκτίμηση των υπηρεσιών της
    Επιτροπής σχετικά με τα χρήματα που απαιτούνται για την εφαρμογή
    όλων των δραστηριοτήτων που προτείνονται. Δεδομένων των ορίων
    αυτού του τύπου πιστώσεων, που επιβάλλονται από τις δημοσιονομικές
    προοπτικές μέχρι το 1992 και της αδυναμίας να προβλεφθεί οριστικά
    στο τιαρά^ στάδιο η μελλοντική εξέλιξη τους, οι πιστώσεις του
    προϋπολογισμού που θα διατίθενται για κάθε χρόνο θα καθορίζονται
    στο πλαίσιο των ετήσιων διαδικασιών         του προϋπολογισμού. Η
    απαιτούμενη δημοσιονομική αντιστάθμιση θα γίνεται στο πλαίσιο του
    συνολικού ισοζυγίου του προϋπολογισμού.
6.2 Φνοπ Ttfv δαπανών
6.3 Υπολογισμός
Δράση Ι : προώθηση προγραμμάτων νέων που συνεπάγονται ανταλλαγές και
κινητικότητα των νέων
Δράση I, Α.1 : άμεση επιδότηση διμερών και πολυμερών ανταλλαγών και
συναντήσεων που επικεντρώνονται σε πρόγραμμα.
Η παροχή βοήθειας για παρόμοιες ανταλλαγές δεν θα υπερβαίνει το 50% των
συνολικών απαιτούμενων ôana^ùw (ταξίδι και πρόγραμμα), εκτός στην
περίπτωση μειονεκτούντων νέων, όπου η ενίσχυση δεν θα υπερβαίνει το
75%. Το εκτιμούμενο κόστος έχει ως εξής:
    Έτος                                Δαπάνες (Κ ECU)
    1992                                 7,980
    1993                                 9,680
    1994                                11,500
    ΣΥΝΟΛΟ                              29,160
Δράση Ι, Α.2 : ενίσχυση διεθνικών προγραμμάτων που αφορούν την
εθελοντική υπηρεσία των νέων σε άλλο κράτος μέλος (σε πειραματική βάση
κατά τη διάρκεια των πρώτων δύο ετών της δεύτερης φάσης του
προγράμματος).
Οι ενισχύσεις θα ανέρχονται σε 500 ECU το μήνα ανά συμμετέχοντα, με
ανώτατο συνολικό ποσό 3.000 ECU· συμπεριλαμβάνεται το 50% των εξόδων
ταξιδιού. Στη βάση μίας μέσης περιόδου συμμετοχής τριών μηνών, η μέση
συμβολή υπολογίζεται σε 123 ECU για τα έξοδα ταξιδίου και 1.500 ECU ανά
συμμετέχοντα. Οι
 ---pagebreak---                                    - 20 -
επιδοτήσεις δεν θα υπερβούν κανονικά το 75% των ταμειακών δαπανών του
προγράμματος· το υπόλοιπο θα επιβαρύνει τους αρμόδιους φορείς για τα
προγράμματα     εθελοντικής    υπηρεσίας. Η      δραστηριότητα  θα   είναι
?:ειραματική το 1992 και 1993, αλλά αναμένεται να αναπτυχθεί μετέπειτα.
Οι δαπάνες έχουν ως εξής:
         Έτος                              Δαπάνες (Κ ECU)
         1992                                  120
         1993                                  120
         1994*                               1.000
         ΣΥΝΟΛΟ                             1.240
         (* ενδεικτικά στοιχεία σύμφωνα με πειραματική δραστηριότητα)
Δοάοη I. Β: Εκπαιδευτικές Επισκέψεις και επαγγελματική ανάπτυξη για
ασχολούμενους με νέους εργαζόμενους
Αυτή η δραστηριότητα επιτρέπει στους ασχολούμενους με νέους να
αναπτύξουν τις γνώσεις που έχουν σχετικά με τις δομές απασχόλησης με
τους νέους σε άλλα κράτη μέλη και, προπαντός, να κάνουν τις απαραίτητες
επαφές για τον συντονισμό ανταλλαγών νέων. Κάθε κράτος μέλος θα
φιλοξενεί έναν σταθερό αριθμό υποτρόφων κάθε χρόνο και η επιδότηση
υπολογίζεται     σε   900   ECU   για   κάθε    συμμετέχοντα: Οι   δαπάνες
υπολογίζονται ως εξής:
         Έτος                              Δαπάνες (Κ ECU)
         1992                                 500
         1993                                 600
         1994                                 700
         ΣΥΝΟΛΟ                            1.800
Αοάοη II :    Συνοδευτικά μέτρα
Η ενίσχυση της δράσης αυτής θα αφορά:
1.  Μέτρα που λαμβάνει η Επιτροπή για να συνοδεύσει και να στηρίξει τη
    δράση Ι, περιλαμβανομένης της παραγωγής και διάδοσης πληροφοριών
    και τεκμηρίωσης, της προώθησης πρακτικών μέτρων για ενθάρρυνση της
 ---pagebreak---                                   - 21 -
   κινητικότητας των νέων, της παροχής πραγματογνωμοσύνης και τεχνικής
   βοήθειας για τη διαχείριση του προγράμματος.
2. Βοήθεια για την ανάπτυξη των δραστηριοτήτων των φορέων που
   αναφέρονται στο άρθρο 6.β.1 της απόφασης (οι εθνικές υπηρεσίες για
   το πρόγραμμα σε κάθε κράτος μέλος)
        Έτος                             Δαπάνες (Κ ECU)
        1992                             1.400
        1993                             1.600
        1994                             1.800
        ΣΥΝΟΛΟ                           4.800
7. Χρηματοδοτική επ(πτ«οη
   Ουδεμία
8. ΰίιοχ_£λέγχου
α) 0 οικονομικός έλεγχος πραγματοποιείται από τις αρμόδιες υπηρεσίες
   της Επιτροπής όσον αφορά την κανονικότητα των δαπανών και την
   εκτέλεση του προϋπολογισμού·
β) ο τεχνικός έλεγχος πραγματοποιείται από τις αρμόδιες υπηρεσίες της
   Επιτροπής, και ιδιαίτερα από την TASK FORCE ανθρώπινοι πόροι,
   εκπαίδευση, κατάρτιση και νέοι.
9. Χοηυατοδοτική επίπτωση επί των πιστώσεων προσωπικού και λ ε ι τ ο υ ο ν ^
   (μέρος Α του γενικού προϋπολογισμού)
   Ανάγκες σε προσωπικό από το 1992:
   2 Α7/4: οργάνωση και παρακολούθηση της διαχείρισης σε Ευρωπαϊκό
            επίπεδο, του προγράμματος και της συνεργασίας μεταξύ των
             δομών που αναφέρονται στο άρθρο 7. β. της απόφασης (οι
             εθνικοί φορείς σε κάθε κράτος μέλος).
   2 Β:      τεχνική   υποστήριξη   για   συναντήσεις,   τεκμηρίωση     και
            πληροφόρηση· επίβλεψη και έλεγχος συμβάσεων και λειτουργίας
            του προϋπολογισμού.
   3 Γ Γραμματείες
   Οι δαπάνες για τις παραπάνω ανάγκες σε προσωπικό καλύπτονται από
   την Κοινότητα (μέρος Α του προϋπολογισμού) και για ποσό ως 369.000
   ECU για ένα πλήρες έτος.
 ---pagebreak---                                    22 -
    Οι εθνικές αρχές μπορούν να βοηθούν το προσωπικό σύμφωνα με τους
    όρους που καθορίζονται για άλλα κοινοτικά προγράμματα.
    Οι απαραίτητες θέσεις θα δημιουργηθούν με εσωτερική μεταφορά θέσεων
    ή στο πλαίσιο των δημοσιονομικών διαδικασιών του 1992.
ίο. Τεχνική βοήθεια
Η συνεκτική εφαρμογή του προγράμματος σε όλα τα κράτη μέλη, απαιτεί τη
βοήθεια εμπειρογνωμόνων σε θέματα νέων. Ιδιαίτερα, θα τους ζητηθεί
βοήθεια στα ακόλουθα σημεία:
α)  να βοηθούν την Επιτροπή στον καθορισμό και την         παρακολούθηση
    λεπτομερών κριτηρίων για τη χορήγηση ενισχύσεων·
β)  στην προετοιμασία, σε όλες τις κοινοτικές γλώσσες, πληροφόρησης και
    τεκμηρίωσης σχετικά με τις εν λόγω ενέργειες·
γ)  στην προετοιμασία εγγράφων εργασίας σε ορισμένες κοινοτικές γλώσσες
    που θα επιλεγούν για να βοηθηθεί η Επιτροπή στο σχεδιασμό και την
    αναθεώρηση των κατευθύνσεων της πολιτικής της·
δ)  στην προετοιμασία σεμιναρίων εργαστηρίων, πληροφόρησης και άλλων
    συναντήσεων σύμφωνα με οδηγίες της Επιτροπής, στις οποίες
    περιλαμβάνονται οι συνεδριάσεις των Συμβουλευτικών Επιτροπών·
ε)  στην παροχή βοήθειας σε εργασία γραφείου, γραμματείας και στη
    μετάφραση κατά τη λειτουργία του προγράμματος αυτού, όταν θα θεωρεί
    απαραίτητο η Επιτροπή·
στ) στη  βοήθεια, σύμφωνα με οδηγίες της Επιτροπής για την ανάπτυξη από
    τις  αρχές του κράτους μέλους αποτελεσματικών μηχανισμών εφαρμογής
    της  κοινοτικής πολιτικής στον τομέα αυτό καθώς και η παρακολούθηση
     της αποτελεσματικότητας τους·
ζ)  την πραγματοποίηση ερευνών σχετικά με τη διαθεσιμότητα των
    ενισχύσεων· την ανάλυση των αιτήσεων και την παροχή οδηγιών προς
    την Επιτροπή κατά τον έλεγχο των αιτήσεων όπως λαμβάνονται·
η)  τη λειτουργία, βάσει οδηγιών της Επιτροπής, ενός συστήματος
    πληρωμής για τις ενισχύσεις αυτές, όπως θα καθορίσει η Επιτροπή·
θ)  την παροχή βοήθειας προς την Επιτροπή με την ανάπτυξη        και την
    εφαρμογή διαδικασιών αξιολόγησης·
 ---pagebreak---                                    - 23
) την παροχή βοήθειας στην      Επιτροπή με   την ανάπτυξη της Ευρωπαϊκής
  διάστασης του προγράμματος.
  Σννοπτικάς πίνακας των δαπανών τον προγράμματος (Κ ECU)
  Δράση                            1992   1993    1994
  Δράση Ι
  Προγράμματα ανταλλαγών           7.980  9.680   11.500
  νέων
  Εθελοντική υπηρεσία                120    120    1.000
  Εκπαιδευτικές                      500    600      700
  επισκέψεις κλπ.
  Δράση Ι Ι
  Συνοδευτικά μέτρα                1.400  1.600    1.800
  ΣΥΝΟΛΟ                          10.000 12.000   15.000
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                     ISSN 0254-1483
                                                     COM(90)470 τελικό
                                                               ΕΓΓΡΑΦΑ
GR                                                                              π
                            Αριΰ. καταλόγου : CB-CO-90-582-GR-C
                                                      ISBN 92-77-65934-3
ΤΙΜΗ ΠΩΛΗΣΗΣ        μέχρι 30σελίδες: 3,50ECU γιακάΰε 10 επιπλέον σελίδες: 1,25 ECU
Υπηρεσία Επίσημων Εκβάσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων
L·2985 Luxembourg