CELEX: 51978PC0086
Language: da
Date: 1978-03-22
Title: AENDRET FORSLAG TIL RAADETS DIREKTIV OM INDBYRDES TILNAERMELSE AF MEDLEMSSTATERNES LOVGIVNING OM BEKAEMPELSE AF ILLEGAL VANDRING OG ILLEGAL BESKAEFTIGELSE

22.4. 78                               De Europæiske Fællesskabers Tidende                                 Nr. C 9719
                                                         II
                                              (Forberedende  retsakter)
                                            KOMMISSION
             Forslag til Rådets direktiv om indbyrdes tilnærmelse af medlemsstaternes lovgivning om
                               bekæmpelse af illegal vandring og illegal beskæftigelse
                                (Forelagt Rådet af Kommissionen    den 5. april 1978)
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE                                      der har de foranstaltninger, som medlemsstaterne
FÆLLESSKABER HAR —                                           gennemfører hver for sig mod vandringer med hen-
                                                             blik på illegal beskæftigelse, eller den eventuelle man-
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det          gel på sådanne foranstaltninger, uundgåeligt indfly-
europæiske økonomiske Fællesskab, særlig artikel             delse på effektiviteten af de foranstaltninger, som de
100,                                                         øvrige medlemsstater træffer; som supplement til de
                                                             foranstaltninger, der hører ind under medlemsstater-
under henvisning til forslag fra Kommissionen,               nes egen kompetence, bliver en aktion fra Fællesska-
                                                             bets side derfor nødvendig til bekæmpelse af den ille-
under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamen-          gale beskæftigelse af arbejdstagere fra lande unden
tet,                                                         for Fællesskabet;
under henvisning til udtalelse fra Det økonomiske og
sociale Udvalg, og                                           i resolutionen af 9. februar 1976 om et handlingspro-
                                                             gram til fordel for vandrende arbejdstagere og deres
ud fra følgende betragtninger:                               familiemedlemmer (x) finder Rådet, at det er vigtigt,
                                                             »at styrke samarbejdet mellem medlemsstaterne i for-
Som understreget i traktatens præambel, er en sikring        bindelse med bekæmpelsen af ulovlig indvandring af
af social fremgang og en stadig forbedring af de euro-       arbejdstagere, som er statsborgere i tredjelande, og at
pæiske folks levevilkår og beskæftigelsesforhold et af       drage omsorg for, at der fastsættes passende sanktio-
Fællesskabets mål; dette sociale mål indebærer fuld          ner for at komme medvirken til ulovlig indvandring
beskæftigelse for medlemsstaternes arbejdstagere un-         og misbrugene i forbindelse dermed til livs, at
der de bedst mulige betingelser;                             arbejdsgiverne opfylder deres pligter, samt at der
                                                             værnes om arbejdstagernes rettigheder i forbindelse
                                                             med det udførte arbejde, med forbehold af de øvrige
den illegale beskæftigelse af udenlandsk arbejdskraft
                                                             konsekvenser, der følger af den ulovlige karakter af
på Fællesskabets område, sker normalt også under
                                                             deres ophold og beskæftigelse«;
illegale forhold, f.eks. diskriminerende aflønning,
omgåelse af lovgivningen om social sikring, tilsi-
desættelse af de arbejdsretlige bestemmelser vedrø-          da der i traktaten ikke foreligger nogen udtrykkelig
rende arbejdstagerens beskyttelse; dette skader alle         direkte henvisning til en fællesskabsaktion på dette
arbejdstageres ansættelsesforhold og udgør en hin-           område, bør der henvises generelt til traktaten og de
dring for gennemførelsen af Fællesskabets sociale mål        midler, der er anført heri, i det foreliggende tilfælde
og især for den forbedring af arbejdskraftens leve- og       til indbyrdes tilnærmelse af de ved lov, forordninger
arbejdsvilkår, som medlemsstaterne i artikel 117 i           eller administrativt fastsatte bestemmelser i medlems-
traktaten finder det nødvendigt at fremme;                   staterne —
på grund af den voksende indbyrdes afhængighed
mellem og integration af de nationale arbejdsmarke-          (i) EFT nr. C 34 af 14. 2. 1976, s. 2.
 ---pagebreak---  Nr. C 97/10                            De Europæiske Fællesskabers Tidende                                  22.4.78
 UDSTEDT FØLGENDE DIREKTIV:                                  3.     Medlemsstaterne træffer de nødvendige foran-
                                                             staltninger for at de berørte samfundsgrupper og den
                                                             offentlige mening i medlemsstaterne bevidstgøres om
                           Artikel 1                        nødvendigheden af at bekæmpe illegal vandring og
                                                            illegal beskæftigelse og sætte en stopper for de for-
                                                             skellige former for udbytning, der følger heraf.
 1.     I nærværende direktiv forstås ved:
 a) illegal vandring: indrejse og ophold i en medlems-                               Artikel 3
     stat med henblik på at søge eller opnå beskæfti-
     gelse under tilsidesættelse af de ved lov, forord-
                                                            Med henblik på at forhindre og afsløre illegal van-
     ninger eller administrativt fastsatte bestemmelser
                                                            dring og illegal beskæftigelse skal der indføres hen-
     på dette område, når der er tale om en person,
                                                            sigtsmæssig kontrol, specielt hos arbejdsgivere, perso-
     der ikke falder ind under bestemmelserne i trakta-
                                                            ner og virksomheder, som forsyner tredjemand med
     tens artikel 48 og den deraf følgende lovgivning;
                                                            arbejdskraft.
b) illegal beskæftigelse: lønnet beskæftigelse af en i
     litra a) i nærværende stykke omhandlet person
     under tilsidesættelse af de ved lov, forordninger                               Artikel 4
    eller administrativt fastsatte bestemmelser om
    beskæftigelse af udenlandsk arbejdskraft i hver         Medlemsstaterne træffer de nødvendige foranstaltnin-
     medlemsstat:                                           ger for at
                                                            a) der anvendes sanktioner over for enhver person,
c) illegal vandrende arbejdstager: en person i en ille-
                                                                 der organiserer, bistår ved og tilskynder illegal
     gal vandrings- eller beskæftigelsessituation i hen-
                                                                 immigration og illegal beskæftigelse således som
     hold til litra a) og b) i nærværende stykke.
                                                                 disse begreber defineres i artikel 1, stk. 1, i
                                                                 nærværende direktiv;
2.     Hensigten med nærværende direktiv er at
tilnærme medlemsstaternes lovgivning til hinanden:          b) de sanktioner, som anvendes over for de i denne
                                                                 artikels litra a) omhandlede personer, omfatter
a) med henblik på at forebygge og forhindre illegal              også fængselsstraf i tilfælde af alvorlig krænkelse
     vandring og beskæftigelse;                                  af national lovgivning om indreise, ophold og
                                                                 beskæftigelse af udenlandsk arbejdskraft.
b) for at mildne de ulemper, som en illegal van-
    drende arbejdstager lider under som følge af sin
    position, undtagen i sådanne tilfælde hvor de ille-
                                                                                     Artikel 5
    gale arbejdstagere har handlet mod bedre viden
     og dette er fastslået af de dømmende myndighe-
    der.                                                    Medlemsstaterne træffer de nødvendige foranstaltnin-
                                                            ger, for at hjemsendelsesomkostningerne i tilfælde af
                                                            udvisning af en illegal vandrende arbejdstager beta-
                                                            les:
                          Artikel 2
                                                            a) af de(n) berørte arbejdsgiver(e);
                                                            b) af de(n) person(er), der er kendt skyldig(e) i at
1.     Medlemsstaterne træffer de nødvendige foran-
                                                                 have iværksat, opmuntret til eller deltaget i den
staltninger for at de personer, der falder ind under
                                                                 illegale indvandring eller det illegale ansættelses-
artikel 1, stk. 1, litra a), modtager behørig og korrekt
                                                                 forhold, såfremt der ikke findes nogen arbejdsgi-
oplysning om beskæftigelses-, leve- og arbejdsvilkår
                                                                 ver, eller såfremt de(n) berørte arbejdsgiver(e) er
samt om de betingelser og formaliteter, der skal
                                                                 insolvent(e).
opfyldes i henhold til de nationale bestemmelser om
indrejse, ophold og beskæftigelse af udenlandsk
arbejdskraft samt om de mulige følger af tilsidesæt-
telse af disse bestemmelser.                                                        Artikel 6
                                                            Medlemsstaterne træffer de nødvendige foranstaltnin-
2.     Medlemsstaterne bestræber sig for i givet fald at    ger, for at den illegale vandrende arbejdstager, der
samarbejde med berørte ikke-medlemsstater for i             gøres til genstand for en sanktion i henhold til artikel
disse stater at sprede oplysninger med henblik på at        4, sikres klageret imod en sådan afgørelse. Hvis afgø-
forhindre illegal vandring og illegal beskæftigelse på      relsen omfatter udvisning, har klage suspensiv virk-
medlemsstaternes område.                                    ning.
 ---pagebreak--- 22.4.78                                 De Europæiske Fællesskabers Tidende                              Nr. C 97/11
                          Artikel 7                                                  Artikel 8
                                                             Med henblik på at gennemføre nærværende direktiv
1. Medlemsstaterne træffer de nødvendige foran-              indleder medlemsstaterne et snævert samarbejde, og
staltninger, for at:                                         Kommissionen er dem behjælpelig hermed.
a) arbejdsgivere, der 'beskæftiger illegale vandrende                                 Artikel 9
     arbejdstagere, opfylder alle forpligtelser i forbin-
     delse med nuværende eller tidligere beskæftigelse
     af disse arbejdstagere, som om der var tale om et       Medlemsstaterne træffer de nødvendige foranstaltnin-
     legalt ansættelsesforhold, navnlig for så vidt an-      ger for at sørge for, at arbejdsgiver- og arbejdstager-
     går:                                                    organisationerne samarbejder om vedtagelse og
                                                             iværksættelse af foranstaltninger med henblik på at
                                                             gennemføre nærværende direktiv.
     — løn, herunder godtgørelse i forbindelse med
         varslet opsigelse ved udløb af en arbejdsaftale
         og uudnyttede feriedage, såfremt lovgivningen                               Artikel 10
         eller de kollektive overenskomster indeholder
         bestemmelse herom,                                   1. Medlemsstaterne gennemfører inden for 24
                                                              måneder efter meddelelse om nærværende direktiv de
     — bidrag til den sociale sikring samt skatter;           nødvendige ved lov eller administrativt fastsatte be-
                                                              stemmelser for at efterkomme dette og underretter
                                                              ufortøvet Kommissionen herom.
b) den illegale vandrende arbejdstager, der er kendt
     skyldig i at have illegal beskæftigelse, opfylder
     alle forpligtelser i forbindelse med dette ansættel-     2. Efter meddelelsen af nærværende direktiv un-
     sesforhold, som om der var tale om et legalt             derretter medlemsstaterne desuden Kommissionen i
     ansættelsesforhold, uanset om han udvises.               så god tid, at den kan fremsætte sine eventuelle be-
                                                              mærkninger, om ethvert udkast til ved lov eller admi-
                                                              nistrativt fastsatte bestemmelser, som medlemssta-
2. Medlemsstaterne træffer de nødvendige foran-               terne har til hensigt at udstede inden for det område,
staltninger, for at de illegale vandrende arbejdstagere,      der omfattes af direktivet.
der udvises, får samme behandling som medlemssta-
ternes statsborgere for så vidt angår godskrivning                                   Artikel 11
 eller tilbagebetaling af de bidrag til den sociale
 sikring, som disse personer og deres arbejdsgivere har       Inden for 2 år fra udløbet af den i artikel 10, stk. 1,
 indbetalt.                                                   omhandlede 24-månedersperiode meddeler medlems-
                                                              staterne Kommissionen alle relevante oplysninger,
                                                              således at den kan forelægge Rådet, Parlamentet og
 3. Medlemsstaterne træffer de nødvendige foran-              Det økonomiske og sociale Udvalg en rapport om
 staltninger med henblik på at sikre, at den illegale         gennemførelsen af nærværende direktiv.
 vandrende arbejdstager, uanset om han udvises, får
 alle muligheder for at gøre sine og sine familiemed-
 lemmers rettigheder gældende over for myndighe-                                      Artikel 12
 derne, ret til at anvende alle mulige bevismidler og i
 påkommende tilfælde vederlagsfri retshjælp.                  Nærværende direktiv er rettet til medlemsstaterne.