CELEX: 52013PC0388
Language: lt
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Rekomendacija TARYBOS SPRENDIMAS kuriuo panaikinamas Sprendimas 2004/918/EB dėl perviršinio deficito Vengrijoje

|
			
		
		
		52013PC0388
		
			Rekomendacija TARYBOS SPRENDIMAS kuriuo panaikinamas Sprendimas 2004/918/EB dėl perviršinio deficito Vengrijoje /* COM/2013/0388 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	Rekomendacija
TARYBOS SPRENDIMAS
kuriuo panaikinamas Sprendimas 2004/918/EB
dėl perviršinio deficito Vengrijoje
EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl
Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 126 straipsnio
12 dalį,
atsižvelgdama į Europos Komisijos
rekomendaciją,
kadangi: 
(1)       2004 m. liepos 5 d.
pagal Europos bendrijos steigimo sutarties (EB sutarties) 104 straipsnio
6 dalį Taryba nusprendė, kad Vengrijoje susidaręs
perviršinis deficitas, ir pagal EB sutarties 104 straipsnio 7 dalį
priėmė rekomendaciją, kaip ištaisyti perviršinio deficito
padėtį iki 2008 m. pabaigos[1];
(2)       2005 m. sausio
18 d. pagal EB sutarties 104 straipsnio 8 dalį Taryba nusprendė,
kad Vengrija nesiėmė veiksmingų priemonių atsižvelgdama
į jos rekomendaciją, ir 2005 m. kovo 8 d. pagal EB
sutarties 104 straipsnio 7 dalį pateikė dar vieną
rekomendaciją, kurioje patvirtintas perviršinio deficito panaikinimo
terminas – 2008 m. 2005 m. lapkričio 8 d. Taryba
nusprendė, kad Vengrija antrą kartą nesilaikė
rekomendacijų pagal EB sutarties 104 straipsnio 7 dalį. Todėl
2006  m. spalio 10 d. pagal EB sutarties 104 straipsnio 7 dalį
Taryba priėmė trečią Vengrijai skirtą
rekomendaciją, kuria perviršinio deficito panaikinimo terminas nukeliamas
į 2009 m. 2009 m. liepos 7 d. Taryba padarė išvadą,
kad galima laikyti, jog Vengrijos valdžios institucijos ėmėsi
veiksmingų priemonių atsižvelgdamos į 2006 m. spalio
mėn. rekomendaciją, ir atsižvelgdama į didelį ekonomikos
nuosmukį pagal EB sutarties 104 straipsnio 7 dalį pateikė
patikslintą rekomendaciją, kurioje vėl nurodė naują
ištaisymo terminą, t. y. 2011 m. 2010 m. sausio 27 d.
Komisija padarė išvadą, kad Vengrija, atsižvelgdama į paskutines
Tarybos rekomendacijas, ėmėsi veiksmingų priemonių, su
kuriomis Taryba sutiko savo 2010 m. vasario 16 d. išvadose, bet
įspėjo apie didelę riziką; 
(3)       2012 m. sausio
24 d. pagal SESV 126 straipsnio 8 dalies nuostatas Taryba nusprendė,
kad Vengrija nesiėmė veiksmingų priemonių atsižvelgdama
į 2009 m. liepos mėn. Tarybos rekomendaciją per šioje rekomendacijoje
nustatytą laikotarpį. Nors Sutartyje nustatyta 3 % BVP
pamatinė vertė 2011 m. neviršyta, tai priklausė ne nuo
struktūrinio tvaraus koregavimo, bet nuo reikšmingų vienkartinių
pajamų. Su šia padėtimi taip pat susijęs bendras daugiau kaip
2 % BVP dydžio 2010 ir 2011 m. struktūrinis pablogėjimas,
palyginti su rekomenduotu bendru 0,5 % BVP fiskaliniu pagerėjimu. Be
to, nors valdžios institucijos 2012 m. įgyvendino struktūrines
priemones, kuriomis tikėtasi iš esmės kompensuoti ankstesnį
padėties pablogėjimą, Sutartyje nustatyta 3 % BVP
pamatinė vertė 2012 m. vėl nebūtų viršyta vien
tik dėl vienkartinių beveik 1 % BVP priemonių, tačiau
2013 m. ši vertė būtų viršyta; 
(4)       2012 m. kovo 13 d.
pagal SESV 126 straipsnio 7 dalį Taryba priėmė
naują rekomendaciją, skirtą Vengrijai, kad iki 2012 m.
pabaigos ji panaikintų perviršinį deficitą. Vengrijos valdžios
institucijų paprašyta imtis toliau nurodytų veiksmų, ypač:
i) patikimai ir tvariai panaikinti perviršinio deficito padėtį
iki 2012 m.; ii) imtis bent ½ % BVP vertės papildomų
fiskalinių priemonių, kad būtų pasiektas 2012 m.
deficito tikslas – 2,5 % BVP; ir iii) imtis reikalingų
papildomų struktūrinio pobūdžio priemonių, siekiant
užtikrinti, kad 2013 m. deficitas išliktų gerokai žemiau 3 % BVP
ribos. Kartu rekomenduota kuo greičiau vėl pradėti mažinti
valdžios sektoriaus skolos santykį, kad jis būtų kaip pakankamos
pažangos, siekiant laikytis skolos mažinimo kriterijaus, rodiklis. Biudžeto
koregavimą taip pat reikia remti pasiūlytais fiskalinės valdymo
sistemos patobulinimais. Taryba nustatė 2012 m. rugsėjo
13 d. terminą Vengrijos vyriausybei imtis veiksmingų
priemonių; 2012 m. kovo 13 d. Taryba taip pat nusprendė
sustabdyti dalį 2013 m. Vengrijai skirtų Sanglaudos fondo
įsipareigojimų asignavimų (pagal Tarybos reglamento (EB)
Nr. 1084/2006 4 straipsnį);
(5)       2012 m. gegužės
30 d., remdamasi 2012 m. konvergencijos programa ir papildomu taupymo
priemonių patikslinimu, Komisija padarė išvadą, kad Vengrija
ėmėsi veiksmingų priemonių dėl perviršinio deficito
panaikinimo. Visų pirma buvo numatyta, kad valdžios sektoriaus deficitas
pasieks 2,5 % BVP 2012 m. ir 2013 m. liks gerokai mažesnis už
Sutartyje nustatytą 3 % BVP pamatinę vertę, kaip kovo
mėn. rekomendavo Taryba. Be to, buvo pripažinta, kad padaryta tam tikra
pažanga griežtinant fiskalinio valdymo sistemą, nors šios srities
bendrą pažangą ir būtų galima laikyti lėta.
Atsižvelgdama į šias aplinkybes, gegužės 30 d. Komisija
priėmė pasiūlymą panaikinti Sanglaudos fondo
įsipareigojimų asignavimų vykdymo sustabdymą. 2012 m.
birželio 22 d. Taryba sutiko su šiuo vertinimu ir priėmė
sprendimą nutraukti Sanglaudos fondo įsipareigojimų
asignavimų vykdymo sustabdymą; 
(6)       pagal Sutarčių
prieduose pateikto Protokolo dėl perviršinio deficito procedūros 4
straipsnį Komisija teikia šiai procedūrai vykdyti reikalingus
duomenis. Taikydamos šį protokolą, pagal 2009 m. gegužės
25 d. Tarybos reglamento (EB) Nr. 479/2009 dėl Europos bendrijos
steigimo sutarties priede pateikto Protokolo dėl perviršinio deficito
procedūros taikymo[2] 3 straipsnį
valstybės narės du kartus per metus, t. y. iki balandžio
1 d. ir iki spalio 1 d., turi pranešti valdžios sektoriaus deficito
ir skolos duomenis ir kitus susijusius kintamuosius; 
(7)       svarstydama, ar
reikėtų panaikinti sprendimą dėl perviršinio deficito,
Taryba sprendimą turėtų priimti remdamasi praneštais duomenimis.
Be to, sprendimas dėl perviršinio deficito turėtų būti
panaikintas tik jei pagal Komisijos prognozes nurodoma, kad prognozės
laikotarpiu deficitas neviršys Sutartyje nustatytos 3 % BVP ribos[3];
(8)       remiantis Komisijos
(Eurostato) duomenimis, pateiktais pagal Reglamento (EB) Nr. 479/2009 14
straipsnį, Vengrijai pateikus pranešimą iki 2013 m. balandžio
1 d. ir remiantis Komisijos 2013 m. pavasario prognoze bei 2013 m.
gegužės 13 d. vyriausybės dekretu priimtų papildomų
koreguojamųjų priemonių vertinimu, patvirtinamos šios išvados:
–              
remiantis didelio masto fiskalinėmis
priemonėmis, 2012 m. valdžios sektoriaus deficitas pasiekė
1,9 % BVP. Tą lėmė ir vienkartinės pajamos,
sudarančios ¾ % BVP, įskaitant didesnes nei biudžete
numatytas vienkartines 0,2 % BVP pajamas, susijusias su papildomu
turto pervedimu iš privačios pensijų sistemos į valstybinę
pensijų sistemą. 2012 m. priimto biudžeto tikslas buvo
2,5 % BVP deficitas, remiantis 0,5 % augimu. Biudžete buvo
numatytas 1,1 % BVP ypatingasis rezervas ir daug konsolidavimo
priemonių, visų pirma: i) maždaug 1¾ % BVP vertės
pajamų didinimo priemonės, įskaitant netiesioginių
mokesčių ir socialinio draudimo įmokų padidinimą;
ii) ¾ % BVP vertės struktūrinės išlaidų
priemonės, pvz., socialinių išmokų peržiūra; ir
iii) ¼ % BVP vertės viešojo sektoriaus išlaidų
apribojimas, įskaitant nominalaus atlyginimo įšaldymą daugelyje
sektorių. Siekdama kompensuoti nuolat blogėjančią augimo
perspektyvą, balandžio ir spalio mėn. vyriausybė
priėmė du pagrindinius papildomus taisomuosius paketus (kurie iš viso
sudaro 0,7 % BVP), kuriuos daugiausia sudaro tolesni biudžetinių
institucijų asignavimų mažinimai, iš kurių apie pusė buvo
įgyvendinta. Be to, vietos valdžios sektoriaus balansas pagerėjo
maždaug 0,7 % BVP, palyginti su biudžete numatytais planais,
daugiausia dėl jų nedidelės investicinės veiklos. Kiek tai
susiję su 2012 m. spalio mėn. PDP pažangos ataskaita, oficialus
2012 m. deficito tikslas buvo padidintas nuo 2,5 % iki
2,7 % BVP. Apskritai veiksmingai įgyvendintos maždaug 3 %
BVP korekcinės priemonės, kurias priėmė centrinė
valdžia, ir vietos valdžios sektoriaus balanso pagerėjimas galiausiai
lėmė 1,9 % BVP deficitą, t. y. pirminio deficito
tikslas viršytas 0,6 % BVP. Panaudojus biudžete numatytus ypatinguosius
rezervus, kompensuoti nuokrypiai nuo patvirtinto biudžeto, kurie iš dalies
susiję su blogesne nei anksčiau tikėtasi makroekonomine aplinka;
–              
2013 m. Vengrijos konvergencijos programoje
projektuojama, kad valdžios sektoriaus deficitas tiek 2013, tiek 2014 m.
liks 2,7 % BVP. Tačiau pagal Komisijos 2013 m. pavasario
prognozę 2013 m. deficitas sieks 3,0 % BVP, o 2014 m.
– 3,3 % BVP, tai rodo, kad perviršinis deficitas nebuvo tvariai
panaikintas. Komisijai pateikus 2013 m. pavasario prognozes, 2013 m.
gegužės 13 d. Vengrijos vyriausybė priėmė tolesnes
taisomąsias priemones, kurios 2013 ir 2014 m. atitinkamai bendrai
sieks 0,3 % ir 0,7 % BVP. Atnaujintame Komisijos fiskaliniame
vertinime, kuriame atsižvelgiama į šių papildomų korekcinių
priemonių grynąjį deficito pagerėjimo poveikį,
projektuojama, kad 2013 ir 2014 m. deficitas atitinkamai sieks 2,7 %
ir 2,9 %. Todėl tikimasi, kad prognozuojamu laikotarpiu deficitas
liks mažesnis už Sutartyje nustatytą 3 % BVP pamatinę
vertę. Be to, remiantis Komisijos skaičiavimais, pagal ciklą
pakoreguotas biudžeto balansas, atmetus vienkartines ir kitas laikinas
priemones, 2013 ir 2014 m. bus -¾ % ir -1½ % BVP,
todėl jis atitiks Vengrijos vidutinės trukmės laikotarpio
-1,7 % BVP tikslą; 
–              
2010 m. skolos ir BVP santykis nuo
aukščiausio 2010 m. pasiekto beveik 82 % lygio sumažėjo iki
79,2 % 2012 m. dėl didelių vienkartinių kapitalo
pervedimų, susijusių su privalomos privačios pensijos sistemos
panaikinimu ir keliomis konsolidavimo priemonėmis. Remiantis 2013 m.
konvergencijos programa, skolos ir BVP santykis toliau mažės: 2013 m.
– iki 78,1 %, o 2014 m. – iki 77,2 % ir po to toliau mažės.
Netgi įtraukus naujų 2013 m. gegužės 13 d.
priimtų konsolidavimo priemonių poveikį, Komisija prognozuoja
maždaug 1 procentiniu punktu didesnę skolos ir BVP santykio
trajektoriją tiek 2013, tiek 2014 m.;
(9)       kiek tai susiję su
fiskaliniu valdymu, Taryba paprašė Vengrijos valdžios institucijų
nustatyti iš tikrųjų privalomą vidutinės trukmės
laikotarpio sistemą ir išplėsti Fiskalinės tarybos analitinius
gebėjimus, atsižvelgiant į jos teisę vetuoti metinį
biudžetą. 2013 m. konvergencijos programoje paskelbta, kad
2013 m. rudenį ketinama imtis tolesnių veiksmų šioje
srityje. Pažanga bus atidžiai stebima, atsižvelgiant į Europos
semestrą;
(10)     Taryba primena, kad nuo
2013 m., t. y. nuo metų po perviršinio deficito panaikinimo,
Vengrija turėtų išlaikyti fiskalinę padėtį,
atsižvelgdama į savo vidutinės trukmės laikotarpio tikslą,
ir kartu laikytis išlaidų kriterijaus, taip pat daryti pakankamą
pažangą, kad tenkintų skolos kriterijų pagal 1997 m. liepos
mėn. Tarybos reglamento (EB) Nr. 1467/97 dėl perviršinio
deficito procedūros įgyvendinimo paspartinimo ir paaiškinimo[4]
2 straipsnio 1a dalį;
(11)     pagal Sutarties 126 straipsnio
12 dalį Tarybos sprendimas dėl perviršinio deficito panaikinamas,
kai, Tarybos nuomone, perviršinis deficitas atitinkamoje valstybėje
narėje panaikinamas; 
(12)     Tarybos nuomone, perviršinis
deficitas Vengrijoje yra panaikintas ir todėl reikėtų panaikinti
Sprendimą 2004/918/EB,
PRIĖMĖ ŠĮ
SPRENDIMĄ:
1 straipsnis
Atlikus bendrą vertinimą daroma
išvada, kad perviršinio deficito padėtis Vengrijoje ištaisyta.
2 straipsnis
Sprendimas 2004/918/EB panaikinamas.
3 straipsnis
Šis sprendimas skirtas Vengrijai.
Priimta Briuselyje
                                                                       Tarybos
vardu
                                                                       Pirmininkas
[1]               Visi dokumentai, susiję su Vengrijos perviršinio deficito
procedūra, pateikiami adresu          
http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/hungary_en.htm.
[2]               OL L 145, 2009 6 10, p. 1. 
[3]               Remiantis „Stabilumo ir augimo pakto įgyvendinimo
sąlygomis bei stabilumo ir konvergencijos programų formos ir turinio
gairėmis“, dėl kurių Ekonomikos ir finansų komitetas
susitarė 2012 m. rugsėjo 3 d. ˇr.:              
http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/pdf/coc/code_of_conduct_en.pdf.

[4]               OL L 209, 1997 8 2, p. 6.