CELEX: 52014PC0719
Language: ro
Date: 2014-12-02
Title: Propunere de REGULAMENT AL CONSILIULUI de stabilire, pentru 2015, a posibilităților de pescuit pentru anumite resurse halieutice și grupe de resurse halieutice din Marea Neagră

|
			
		
		
		52014PC0719
		
			Propunere de REGULAMENT AL CONSILIULUI de stabilire, pentru 2015, a posibilităților de pescuit pentru anumite resurse halieutice și grupe de resurse halieutice din Marea Neagră /* COM/2014/0719 final - 2014/0341 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	EXPUNERE DE MOTIVE
1.           CONTEXTUL PROPUNERII
·      Motivele și obiectivele propunerii
Regulamentul (UE) nr. 1380/2013 al
Parlamentului European și al Consiliului din privind politica comună
în domeniul pescuitului, de modificare a Regulamentelor (CE) nr. 1954/2003
și (CE) nr. 1224/2009 ale Consiliului și de abrogare a
Regulamentelor (CE) nr. 2371/2002 și (CE) nr. 639/2004 ale
Consiliului și a Deciziei 2004/585/CE a Consiliului are scopul de a
garanta exploatarea resurselor acvatice vii în condiții economice, ecologice
și sociale sustenabile. Un instrument important în acest sens îl
constituie stabilirea anuală a posibilităților de pescuit sub
forma capturilor totale admisibile (total allowable catches – TAC), a cotelor
și a limitelor efortului de pescuit. 
Obiectivul prezentei propuneri este de a
stabili posibilitățile de pescuit pentru statele membre în 2015,
referitoare la cele mai importante stocuri de pește din punct de vedere
comercial din Marea Neagră.20
·      Contextul general
Contextul propunerii este prezentat succint în
Comunicarea Comisiei privind o consultare referitoare la
posibilitățile de pescuit pentru 2015 [COM(2014) 388 final]. 
Avizele științifice privind
posibilitățile de pescuit în Marea Neagră în 2015 au fost
furnizate la 31 octombrie 2014, de către
Comitetul științific, tehnic și economic pentru pescuit (CSTEP).

Propunerea conține un articol cu
relevanță pentru gestionarea activităților de pescuit în
Marea Neagră în 2015, care stabilește capturile totale admisibile
(TAC) și cotele.
·      Dispoziții în vigoare în domeniul propunerii
Posibilitățile de pescuit și
modalitatea de alocare a acestora către statele membre se
reglementează anual. Ultimul act legislativ de acest fel este Regulamentul
(UE) nr. 24/2014 al Consiliului[1]
din 10 ianuarie 2014 de stabilire, pentru 2014, a posibilităților de
pescuit pentru anumite resurse halieutice și grupe de resurse halieutice
aplicabile în Marea Neagră.
În afară de posibilitățile
anuale de pescuit, ar trebui să se menționeze următoarele
măsuri relevante pentru activitățile de pescuit din Marea
Neagră vizate de prezenta propunere: 
–                        
Dimensiunile minime pentru conservare și
dimensiunile minime ale ochiurilor de plasă cu privire la pescuitul de
calcan din Marea Neagră sunt stabilite în Regulamentul (UE)
nr. 227/2013 al Parlamentului European și al Consiliului din
13 martie 2013[2]
de modificare a Regulamentului (CE) nr. 850/98 al Consiliului pentru
conservarea resurselor de pescuit prin măsuri tehnice de protecție a
puietului de organisme marine și a Regulamentului (CE) nr. 1434/98
al Consiliului de specificare a condițiilor în care heringul poate fi
descărcat la țărm în scopuri industriale, altele decât consumul
uman direct.
–                        
Recomandarea CGPM/37/2013/2 de stabilire a unui set
de standarde minime pentru pescuitul de calcan utilizând setci fixe de fund
și pentru conservarea cetaceelor din Marea Neagră, adoptată de
Comisia Generală pentru Pescuit în Marea Mediterană (CGPM), în cadrul
celei de a 37-a sesiuni (Split, mai 2013).
·      Coerența cu alte politici și obiective ale Uniunii
Măsurile propuse sunt conforme cu
obiectivele și normele politicii comune în domeniul pescuitului și cu
politica de dezvoltare durabilă a Uniunii.
2.           REZULTATELE
CONSULTĂRILOR CU PĂRȚILE INTERESATE ȘI ALE EVALUĂRII
IMPACTULUI
·      Obținerea și utilizarea expertizei
Principalele organizații și/sau
experți consultați
Organizația științifică al
cărei aviz a fost solicitat este Comitetul științific, tehnic
și economic pentru pescuit (CSTEP).
În fiecare an, Uniunea
solicită avize științifice din partea CSTEP în
legătură cu situația resurselor halieutice importante. Avizele,
oferite în octombrie 2014, vizează toate stocurile de pește din
Marea Neagră pentru care sunt propuse TAC-uri.
·      Consultarea părților interesate
Părțile
interesate au fost consultate prin intermediul Comunicării Comisiei
privind consultarea referitoare la posibilitățile de pescuit pentru
2015. Fundamentul științific al propunerii a fost furnizat de CSTEP. 
·      Evaluarea impactului
Pe baza avizului
științific, măsurile propuse vor avea drept rezultat modificarea
posibilităților de pescuit în Marea Neagră pentru navele de
pescuit ale Uniunii în ceea ce privește volumul capturilor.
Propunerea nu
reflectă numai preocupările pe termen scurt, ci face parte și
dintr-o abordare pe termen mai lung, care urmărește adaptarea
treptată a pescuitului la niveluri sustenabile pe termen lung.
În consecință,
abordarea urmărită în propunere poate determina pe termen mediu
și lung o reducere a efortului de pescuit, dar și cote stabile sau în
creștere pe termen lung. Se așteaptă ca, pe termen lung,
abordarea să aibă drept efect un impact redus asupra mediului, ca
urmare a adaptării efortului de pescuit și a debarcărilor
stabile sau în creștere. Pe termen lung, sustenabilitatea
activităților de pescuit va crește.
3.           ELEMENTELE JURIDICE ALE
PROPUNERII
·      Rezumatul acțiunii propuse
Propunerea stabilește limitele de
captură aplicabile în Marea Neagră activităților de pescuit
din Uniune, în scopul realizării obiectivului politicii comune în domeniul
pescuitului de garantare a unor niveluri ale activităților de pescuit
care să fie sustenabile din punct de vedere biologic, economic și
social.
·      Temeiul juridic
Articolul 43 alineatul (3) din
Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene.
·      Principiul subsidiarității
Propunerea este de competența exclusivă
a Uniunii, în conformitate cu articolul 3 alineatul (1)
litera (d) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene. În
consecință, principiul subsidiarității nu se aplică.
·      Principiul proporționalității
Propunerea respectă principiul
proporționalității din următorul motiv.
Politica comună în domeniul pescuitului
este o politică comună. În conformitate cu articolul 43
alineatul (3) din TFUE, Consiliului îi revine obligația de a adopta
măsurile în ceea ce privește stabilirea și alocarea
posibilităților de pescuit.
Propunerea de regulament al Consiliului
alocă posibilități de pescuit statelor membre. În conformitate
cu articolul 16 alineatele (6) și (7) și cu articolul 17
din Regulamentul (UE) nr. 1380/2013, statele membre au libertatea de
a aloca astfel de posibilități între navele care le arborează
pavilionul după cum consideră adecvat. Prin urmare, statele membre au
o libertate mare de manevră în luarea deciziilor legate de modelul
socioeconomic pe care îl aleg pentru exploatarea posibilităților de pescuit
care le sunt alocate.
Propunerea nu are implicații financiare
noi pentru statele membre. Prezentul Regulament este adoptat anual de Consiliu,
iar mijloacele publice și private de implementare a acestuia există
deja.
·      Alegerea instrumentelor
Instrumente propuse: Regulament.
Prezentul document este o propunere privind
gestionarea activităților de pescuit în temeiul articolului 43
alineatul (3) din TFUE și în conformitate cu articolul 16 din Regulamentul
(UE) nr. 1380/2013.
4.           IMPLICAȚIILE BUGETARE
Propunerea nu are implicații asupra
bugetului Uniunii.
5.           ELEMENTE OPȚIONALE
·      Simplificare
Propunerea prevede în continuare simplificarea
procedurilor administrative pentru autoritățile publice (ale Uniunii
Europene sau naționale), deoarece conține dispoziții similare cu
cele din regulamentul din 2014 privind posibilitățile de pescuit în
Marea Neagră. 
·      Clauza de reexaminare / revizuire / caducitate
Întrucât propunerea se referă la un
regulament anual pentru anul 2015, aceasta nu conține o clauză de
revizuire.
·      Explicație detaliată
Propunerea stabilește
posibilitățile de pescuit ale statelor membre pentru anumite resurse
halieutice sau grupe de resurse halieutice din Marea Neagră în 2015. 
Obligația de
debarcare pentru stocurile capturate în cadrul anumitor activități de
pescuit începe să devină aplicabilă de la 1 ianuarie 2015. În
Marea Neagră, aceste activități de pescuit vizează
pescuitul de specii pelagice mici, și anume pescuitul de șprot, care
este unul din stocurile pentru care sunt prevăzute TAC și cote în prezentul
regulament.
Odată cu
introducerea obligației de debarcare, în conformitate cu articolul 16
alineatul (2) din Regulamentul (UE) nr. 1380/2013, posibilitățile de
pescuit propuse reflectă trecerea de la cantitatea debarcată la
cantitatea capturată. Acest lucru se realizează pe baza avizelor
științifice primite pentru stocurile de pește vizate de
activitățile de pescuit prevăzute la articolul 15 alineatul (1)
din Regulamentul (UE) nr. 1380/2013. Posibilitățile de pescuit ar
trebui stabilite totodată în conformitate cu articolul 16 alineatul (1)
(referitor la principiul stabilității relative) și alineatul (4)
(referitor la obiectivele politicii comune în domeniul pescuitului și la
regulile prevăzute în planurile multianuale).
Valorile propuse reflectă avizele științifice și cadrul de
stabilire a capturilor totale admisibile și a cotelor, prezentate în Comunicarea Comisiei privind consultarea referitoare la
posibilitățile de pescuit pentru 2015. 
Având în vedere
intenția Comisiei de a asigura utilizarea sustenabilă a resurselor
halieutice, în conformitate cu politica Uniunii și cu angajamentele
internaționale, menținând totodată posibilitățile de
pescuit la niveluri stabile, variațiile anuale ale capturilor totale admisibile
sunt limitate pe cât posibil, ținând cont de situația unui anumit
stoc de pește.
TAC-urile și cotele alocate statelor
membre sunt indicate în anexa la propunerea de regulament.
În conformitate cu articolul 2 din
Regulamentul (CE) nr. 847/96 al Consiliului[3],
se propune ca articolele 3 și 4 să nu se aplice stocurilor vizate de
prezentul regulament. Cu toate acestea, în conformitate cu articolul 15
alineatul (9) din Regulamentul (UE) nr. 1380/2013, flexibilitatea de
la an la an prevăzută la articolul citat se aplică stocurilor
care fac obiectul obligației de debarcare
2014/0341 (NLE)
Propunere de
REGULAMENT AL CONSILIULUI
de stabilire, pentru 2015, a
posibilităților de pescuit pentru anumite resurse halieutice și
grupe de resurse halieutice din Marea Neagră
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 43 alineatul (3),
având în vedere propunerea Comisiei Europene,
întrucât:
(1)       În conformitate cu
articolul 43 alineatul (3) din tratat, Consiliul, la propunerea
Comisiei, adoptă măsuri de stabilire și de alocare a
posibilităților de pescuit.
(2)       Regulamentul (UE)
nr. 1380/2013 al Parlamentului European și al Consiliului[4] dispune că trebuie
adoptate măsuri de conservare ținând seama de recomandările
științifice, tehnice și economice disponibile, inclusiv,
după caz, de rapoarte elaborate de Comitetul științific, tehnic
și economic pentru pescuit (CSTEP).
(3)       Consiliului îi revine sarcina
de a adopta măsurile privind stabilirea și alocarea
posibilităților de pescuit pe zonă de pescuit sau pe grup de
zone de pescuit din Marea Neagră, inclusiv a anumitor condiții legate
în mod funcțional de acestea, atunci când este cazul. În conformitate cu articolul 16 alineatele (1) și
(4) din Regulamentul (UE) nr. 1380/2013, posibilitățile de pescuit
trebuie alocate între statele membre într-un mod care să asigure
fiecărui stat membru o relativă stabilitate a activităților
de pescuit pentru fiecare stoc sau tip de pescuit și în conformitate cu
obiectivele politicii comune în domeniul pescuitului prevăzute la
articolul 2 alineatul (2) din regulamentul respectiv.
(4)       Capturile totale admisibile
(TAC-urile) ar trebui să fie stabilite pe baza avizelor
științifice disponibile, ținându-se seama de aspectele biologice
și socioeconomice și asigurându-se totodată un tratament
echitabil pentru toate sectoarele de pescuit, precum și pe baza opiniilor
exprimate cu ocazia consultării părților interesate.
(5)       Pentru pescuitul de
șprot, obligația de debarcare menționată la articolul 15
alineatul (1) din Regulamentul (UE) nr. 1380/2013 se aplică de la 1
ianuarie 2015. Articolul 16 alineatul (2) din regulamentul respectiv prevede
că, atunci când se introduce o obligație de debarcare pentru un stoc
de pește, posibilitățile de pescuit se stabilesc ținându-se
cont de schimbarea de la stabilirea posibilităților de pescuit pentru
a reflecta debarcările la stabilirea posibilităților de pescuit
pentru a reflecta capturile.
(6)       Utilizarea
posibilităților de pescuit prevăzute în prezentul regulament
face obiectul Regulamentului (CE) nr. 1224/2009[5], în special al
articolelor 33 și 34 din respectivul regulament, referitoare la
înregistrarea capturilor și la transmiterea datelor privind epuizarea
posibilităților de pescuit. Prin urmare, este necesar să se
precizeze codurile care urmează să fie folosite de statele membre
atunci când transmit Comisiei datele privind debarcările de stocuri care
fac obiectul prezentului regulament.
(7)       În conformitate cu
articolul 2 din Regulamentul (CE) nr. 847/96 al Consiliului[6], trebuie identificate
stocurile piscicole care fac obiectul diferitelor măsuri prevăzute de
acesta.
 (8)      Pentru
a evita întreruperea activităților de pescuit și pentru a
asigura pescarilor din Uniune mijloace de existență, este important
ca respectivele activități de pescuit să se deschidă în
Marea Neagră la 1 ianuarie 2015. Din motive de urgență,
prezentul regulament ar trebui să intre în vigoare imediat după
publicarea sa,
ADOPTĂ PREZENTUL REGULAMENT:
CAPITOLUL I
Domeniu de aplicare și definiții
Articolul 1
Obiect
Prezentul regulament stabilește, pentru
2015, posibilitățile de pescuit pentru anumite resurse halieutice
aplicabile în Marea Neagră.
Articolul 2
Domeniu de aplicare
Prezentul regulament se aplică navelor de
pescuit ale Uniunii care își desfășoară activitatea în
Marea Neagră.
Articolul 3
Definiții
În sensul prezentului regulament, se
aplică următoarele definiții:
(a)          „CGPM” înseamnă Comisia
Generală pentru Pescuit în Marea Mediterană;
(b)          „Marea Neagră” constituie
subzona geografică 29, astfel cum este definită în anexa I
la Regulamentul (UE) nr. 1343/2011 al Parlamentului European și
al Consiliului[7];
(c)          „navă de pescuit” înseamnă
orice navă echipată pentru exploatarea comercială a resurselor
biologice marine;
(d)          „navă de pescuit a Uniunii”
înseamnă o navă de pescuit care arborează pavilionul unui stat
membru și care este înregistrată în Uniune; 
(e)        „stoc” înseamnă o resursă biologică
marină existentă într-o anumită zonă de gestionare;
(f)        „captură totală admisibilă” (TAC)
înseamnă cantitatea din fiecare stoc care poate fi: 
(i)
capturată pe durata unui an, în cazul stocurilor care fac obiectul unei
obligații de debarcare în conformitate cu articolul 15 din Regulamentul
(UE) nr. 1380/2013; sau
(ii)
debarcată pe durata unui an, în cazul stocurilor care nu fac obiectul unei
obligații de debarcare în conformitate cu articolul 15 din Regulamentul
(UE) nr. 1380/2013;
(g)          „cota” înseamnă o
proporție din TAC alocată Uniunii, unui stat membru sau unei
țări terțe. 
CAPITOLUL II
Posibilități de pescuit 
Articolul 4
TAC-uri și alocarea acestora
TAC-urile pentru navele de pescuit ale Uniunii,
alocarea TAC-urilor între statele membre și, după caz,
condițiile legate funcțional de acestea sunt stabilite în anexă.
Articolul 5
Dispoziții speciale privind alocarea posibilităților de
pescuit
Alocarea posibilităților de pescuit
între statele membre conform prezentului regulament nu aduce atingere:
(a)          schimburilor efectuate în
conformitate cu articolul 16 alineatul (8) din Regulamentul (UE) nr. 1380/2013;
(b)          deducerilor și
realocărilor efectuate în temeiul articolului 37 din
Regulamentul (CE) nr. 1224/2009;
(c)          debarcărilor suplimentare
permise în temeiul articolului 15 alineatul (9) din Regulamentul (UE) nr.
1380/2013;
(d)          cantităților transferate
în conformitate cu articolul 15 alineatul (9) din Regulamentul (UE)
nr. 1380/2013; [aliniat cu propunerea privind Marea Baltică]
(e)          deducerilor efectuate în
conformitate cu articolele 105 și 107 din Regulamentul (CE)
nr. 1224/2009.
Articolul 6
Condiții pentru debarcarea capturilor și a capturilor accidentale
care nu fac obiectul obligației de debarcare
Capturile și capturile accidentale de
calcan sunt reținute la bord sau debarcate numai dacă au fost
efectuate de nave ale Uniunii care arborează pavilionul unui stat membru
care dispune de o cotă, iar această cotă nu a fost
epuizată.
CAPITOLUL III
Dispoziții finale
Articolul 7
Transmiterea datelor
Atunci când, în temeiul articolelor 33 și
34 din Regulamentul (CE) nr. 1224/2009, statele membre transmit Comisiei date
privind cantitățile debarcate din fiecare stoc de pește, acestea
utilizează codurile stocurilor prevăzute în anexa la prezentul
regulament.
Articolul 8
Intrarea în vigoare
Prezentul regulament intră în vigoare în
ziua următoare datei publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene.
Se aplică de la 1 ianuarie 2015.
Prezentul regulament este obligatoriu
în toate elementele sale și se aplică direct în statele membre.
Adoptat la Bruxelles,
                                                                       Pentru
Consiliu
                                                                       Preşedintele
[1]               JO L 9, 14.01.2014, p. 1.
[2]               JO L 78, 20.3.2013, p.1
[3]               Regulamentul (CE) nr. 847/96 al Consiliului din 6 mai
1996 privind introducerea unor condiții suplimentare pentru gestionarea
interanuală a totalurilor admise de captură (TAC) și a cotelor
de pescuit (JO L 115, 9.5.1996, p. 3).
[4]               Regulamentului (UE) nr. 1380/2013 al Parlamentului
European și al Consiliului din 11 decembrie 2013 privind politica
comună în domeniul pescuitului, de modificare a Regulamentelor (CE) nr.
1954/2003 și (CE) nr. 1224/2009 ale Consiliului și de abrogare a
Regulamentelor (CE) nr. 2371/2002 și (CE) nr. 639/2004 ale Consiliului
și a Deciziei 2004/585/CE a Consiliului (JO L 354, 28.12.2013, p. 22).
[5]               Regulamentul (CE) nr. 1224/2009 al Consiliului din
20 noiembrie 2009 de stabilire a unui sistem comunitar de control
pentru asigurarea respectării normelor politicii comune în domeniul
pescuitului, de modificare a Regulamentelor (CE) nr. 847/96, (CE)
nr. 2371/2002, (CE) nr. 811/2004, (CE) nr. 768/2005, (CE)
nr. 2115/2005, (CE) nr. 2166/2005, (CE) nr. 388/2006, (CE)
nr. 509/2007, (CE) nr. 676/2007, (CE) nr. 1098/2007, (CE)
nr. 1300/2008, (CE) nr. 1342/2008 și de abrogare a
Regulamentelor (CEE) nr. 2847/93, (CE) nr. 1627/94 și (CE)
nr. 1966/2006 (JO L 343, 22.12.2009, p. 1).
[6]               Regulamentul (CE) nr. 847/96 al Consiliului din 6 mai 1996
privind introducerea unor condiții suplimentare pentru gestionarea
interanuală a totalurilor admise de captură (TAC) și a cotelor
de pescuit (JO L 115, 9.5.1996, p. 3).
[7]               Regulamentul (UE) nr. 1343/2011 al Parlamentului
European și al Consiliului din 13 decembrie 2011 privind unele
dispoziții referitoare la pescuitul în zona Acordului CGPM (Comisia
Generală pentru Pescuit în Marea Mediterană) și de modificare a
Regulamentului (CE) nr. 1967/2006 al Consiliului privind măsurile de
gestionare pentru exploatarea durabilă a resurselor halieutice în Marea
Mediterană (JO L 347, 30.12.2011, p. 44).
ANEXĂ
TAC APLICABILE NAVELOR DE PESCUIT ALE
UNIUNII ÎN ZONELE PENTRU CARE AU FOST FIXATE TAC, PE SPECIE ȘI PE
ZONĂ
În următoarele tabele sunt stabilite
TAC-urile și cotele de pescuit (în tone de greutate în viu, dacă nu
se specifică altfel) pentru fiecare stoc și condițiile legate
funcțional de acestea. 
Stocurile de pește sunt enumerate în
ordinea alfabetică a denumirilor speciilor în limba latină. În scopul
aplicării prezentului regulament, următorul tabel de
corespondență indică denumirile în limba latină și
denumirile comune:
 Denumire științifică || Codul alfa-3 || Denumire comună 
 Psetta maxima || TUR || Calcan 
 Sprattus sprattus || SPR || Șprot 
   ||   ||   ||   || 
 Specia: || Calcan || Zona: || Apele UE din Marea Neagră || 
   || Psetta maxima ||   || TUR/F37.4.2.C ||   ||   ||   || 
 Bulgaria ||  36,72 ||   || TAC analitică Articolul 3 din Regulamentul (CE) nr. 847/96 nu se aplică. Articolul 4 din Regulamentul (CE) nr. 847/96 nu se aplică.   || 
 România ||  36,72 ||   || 
   ||   ||   || 
 Uniune ||  73,44 || (1) || 
   ||   ||   || 
 TAC || Nu se aplică || 
 _________ ||   ||   || 
  (1)        Între 15 aprilie și 15 iunie 2015 nu este autorizată nicio activitate de pescuit, incluzând transbordarea, luarea la bord, debarcarea și prima vânzare.   || 
 Specia: || Șprot ||   || Zona: || Apele UE din Marea Neagră ||   || 
   || Sprattus sprattus ||   || SPR/F37.4.2.C || 
 Bulgaria ||   || 8 032,5 || TAC analitică Articolul 3 din Regulamentul (CE) nr. 847/96 nu se aplică. Articolul 4 din Regulamentul (CE) nr. 847/96 nu se aplică.   || 
 România ||   || 3 442,5 || 
   ||   ||   || 
 Uniune ||   || 11 475 || 
   ||   ||   || 
 TAC || Nu se aplică ||   || 
   ||   ||   ||   ||