CELEX: 62005CC0287
Language: fi
Date: 2007-03-29
Title: Julkisasiamiehen ratkaisuehdotus Kokott 29 päivänä maaliskuuta 2007. # D. P. W. Hendrix vastaan Raad van Bestuur van het Uitvoeringsinstituut Werknemersverzekeringen. # Ennakkoratkaisupyyntö: Centrale Raad van Beroep - Alankomaat. # Siirtotyöläisten sosiaaliturva - EY 12, EY 17, EY 18 ja EY 39 artikla - Asetus (ETY) N:o 1408/71 - 4 artiklan 2 a kohta ja 10 a artikla sekä liite II a - Asetus (ETY) N:o 1612/68 - 7 artiklan 1 kohta - Maksuihin perustumattomat erityiset sosiaaliturvaetuudet - Alankomaalainen nuorille vammaisille maksettava etuus - Etuuden maastavientikelvottomuus. # Asia C-287/05.

JULKISASIAMIEHEN RATKAISUEHDOTUS
      JULIANE KOKOTT
      29 päivänä maaliskuuta 2007 (1)
      
      Asia C-287/05
      
      D. P. W. Hendrix
      vastaan
      Raad van Bestuur van het Uitvoeringsinstituut Werknemersverzekeringen
      (Centrale Raad van Beroepin (Alankomaat) esittämä ennakkoratkaisupyyntö)
      Sosiaaliturva – Maksuihin perustumattomat erityisetuudet – Työntekijöiden vapaa liikkuvuus – Unionin kansalaisuusI       Johdanto
      1.        Alankomaissa asuvat nuoret vammaiset, jotka ovat kokonaan tai osittain työkyvyttömiä, saavat Wet arbeidsongeschiktheidsvoorziening
         jonggehandicaptenin (työkyvyttömille nuorille vammaisille maksettavasta avustuksesta annettu laki, jäljempänä Wajong) mukaisen
         rahallisen etuuden. Etuudella korvataan työtulo tai täydennetään sitä vähimmäistulotasoon asti. 
      
      2.        Asiassa Kersbergen-Lap ja Dams-Schipper antamassaan tuomiossa,(2) joka annettiin käsiteltävänä olevan ennakkoratkaisupyynnön esittämisen jälkeen, yhteisöjen tuomioistuin päätti, että Wajongin
         mukainen etuus on asetuksen N:o 1408/71(3) 4 artiklan 2 a kohdassa tarkoitettu maksuihin perustumaton erityisetuus, jota mainitun asetuksen 10 a artiklan mukaan ei
         tarvitse maksaa ulkomailla asuville henkilöille. Kyseisessä oikeudenkäynnissä kantajat eivät kuitenkaan käyneet työssä, joten
         etuus korvasi heidän tapauksessaan työtulon kokonaisuudessaan. 
      
      3.        Pääasian valittaja D. P. W. Hendrix sen sijaan on työntekijä. Koska hänen ansionsa olivat lakisääteistä vähimmäistulotasoa
         alemmat, hän sai Wajongin nojalla palkkatuloaan täydentävän rahallisen etuuden niin kauan kuin hän asui Alankomaissa. Kun
         hän muutti Belgiaan, etuuden maksaminen lopetettiin. 
      
      4.        Centrale Raad van Beroep on pyytänyt yhteisöjen tuomioistuinta paitsi arvioimaan etuuden asetuksen N:o 1408/71 valossa myös
         ottamaan kantaa siihen, voiko työntekijä vedota työntekijöiden vapaaseen liikkuvuuteen sitä jäsenvaltiota vastaan, jonka kansalainen
         hän on, silloin kun hän käy työssä kyseisessä jäsenvaltiossa ja on ainoastaan asettunut asumaan toiseen jäsenvaltioon. Mikäli
         työntekijöiden vapaata liikkuvuutta voidaan soveltaa tähän tilanteeseen, on tarkasteltava sitä, missä määrin maksuihin perustumattomia
         erityisetuuksia koskevat asetuksen N:o 1408/71 säännökset sopivat yhteen tämän kanssa. Kansallinen tuomioistuin on pyytänyt
         yhteisöjen tuomioistuinta myös tarkastelemaan kyseisten säännösten yhteensopivuutta EY 18 artiklassa tarkoitetun unionin kansalaisten
         vapaan liikkuvuuden kanssa.
      
      II     Asiaa koskevat oikeussäännöt
      A       Yhteisön lainsäädäntö
      5.        Asetuksen N:o 1612/68(4) 7 artiklan 1 ja 2 kohdassa säädetään seuraavaa:
      
      ”1. Jäsenvaltion kansalaista ei työntekijänä saa kansalaisuutensa vuoksi saattaa toisen jäsenvaltion alueella kotimaisiin
         työntekijöihin verrattuna eri asemaan työ- ja palvelussuhteen ehtojen suhteen; tämä koskee erityisesti palkkausta, irtisanomista
         ja työttömyyden sattuessa paluuta saman alan työhön tai uudelleen työllistämistä.
      
      2. Hänen on saatava samat sosiaaliset ja verotukseen liittyvät edut kuin kotimaisten työntekijöiden.”
      6.        Asetuksen N:o 1612/68 42 artiklan 2 kohdassa säädetään seuraavaa:
      
      ”Tällä asetuksella ei vaikuteta niihin toimenpiteisiin, jotka toteutetaan perustamissopimuksen 51 artiklan mukaisesti.”
      7.        Asetuksen N:o 1408/71 4 artiklassa säädetään seuraavaa:
      
      ”1.      Tätä asetusta sovelletaan kaikkeen lainsäädäntöön, joka koskee seuraavia sosiaaliturvan aloja:
      a)      sairaus- ja äitiysetuuksia;
      b)      työkyvyttömyysetuuksia, mukaan lukien ne, joiden tarkoituksena on ansiokyvyn ylläpitäminen tai parantaminen;
      – –
      2.      Tätä asetusta sovelletaan kaikkiin yleisiin ja erityisiin sosiaaliturvajärjestelmiin riippumatta siitä, ovatko ne maksuihin
         perustuvia vai maksuihin perustumattomia, sekä järjestelmiin, jotka koskevat työnantajan tai laivanvarustajan vastuuta, kun
         kysymys on 1 kohdassa tarkoitetuista etuuksista.
      
      2 a.      Tätä asetusta sovelletaan maksuihin perustumattomiin erityisetuuksiin, jotka annetaan muun kuin 1 kohdassa tarkoitetun lainsäädännön
         tai järjestelmän perusteella tai jotka on suljettu 4 kohdan nojalla soveltamisalan ulkopuolelle, jos tällaiset etuudet on
         tarkoitettu:
      
      a)      antamaan lisä-, korvaavaa tai täydentävää turvaa sellaista tapahtumaa vastaan, joka kuuluu 1 kohdan a–h alakohdassa tarkoitettuihin
         sosiaaliturvan aloihin; tai
      
      b)      vain vammaisten erityistä suojelemista varten.
      2 b.      Tätä asetusta ei sovelleta niihin jäsenvaltion lainsäädännön maksuihin perustumattomia erityisetuuksia koskeviin säännöksin,
         joita tarkoitetaan liitteessä II olevassa III jaksossa ja joita sovelletaan vain osassa valtion aluetta.
      
      – –
      4.      Tätä asetusta ei sovelleta sosiaalihuoltoon – –.”
      8.        Asetuksen N:o 1408/71 10 a artiklan 1 kohdassa säädetään 4 artiklan 2 a kohdassa tarkoitetuista maksuihin perustumattomista
         erityisetuuksista seuraavaa:
      
      ”Sen estämättä, mitä 10 artiklassa ja III osastossa säädetään, henkilöille, joihin tätä asetusta sovelletaan, myönnetään 4
         artiklan 2 a kohdassa tarkoitettuja maksuihin perustumattomia rahallisia erityisetuuksia yksinomaan sen jäsenvaltion alueella
         ja kyseisen jäsenvaltion lainsäädännön mukaisesti, jonka alueella he asuvat, edellyttäen että nämä etuudet on lueteltu liitteessä
         II a. Etuudet myöntää asuinpaikan laitos omalla kustannuksellaan.”
      
      9.        Asetuksen N:o 1408/71 liitteessä II a olevassa Q kohdassa mainitaan Alankomaiden laki vammaisten nuorten työkyvyttömyysavustuksista.
      
      10.      Asetuksen N:o 1408/71 95 b artiklan 8 kohdassa säädetään seuraavaa:
      
      ”Asetuksen (ETY) N:o 1247/92 1 artiklan soveltaminen ei saa johtaa siihen, että jäsenvaltioiden toimivaltaiset laitokset poistaisivat
         ennen 1 päivää kesäkuuta 1992 asetuksen (ETY) N:o 1408/71 III osaston mukaisesti myönnetyt etuudet, joihin sovelletaan tämän
         viimeksi mainitun asetuksen 10 artiklaa.”
      
      B       Kansallinen lainsäädäntö
      11.      Henkilöt, jotka käyvät palkkatyössä Alankomaissa, vakuutetaan ensimmäisestä työpäivästä alkaen työkyvyttömyyden varalta Wet
         op de arbeidsongeschiktheidsverzekeringin (työkyvyttömyysvakuutuksesta annettu laki, jäljempänä WAO) nojalla. Mikäli henkilö
         ei vamman vuoksi voi työskennellä ollenkaan tai voi alun alkaenkin työskennellä vain rajoitetusti, hän ei tältä osin saa mitään
         etuutta WAO:n nojalla. 
      
      12.      Vuoden 1998 alkuun asti Alankomaissa oli voimassa Algemene Arbeidsongeschiktheidswet (yleinen työkyvyttömyyslaki, jäljempänä
         AAW), jossa säädettiin työkyvyttömyysvakuutuksesta kaikille sellaisille Alankomaissa asuville henkilöille, jotka eivät olleet
         vakuutettuja WAO:n nojalla. AAW:n mukaan muun muassa henkilöt, jotka olivat työkyvyttömiä 17 vuotta täyttäessään, olivat 18
         vuotta täytettyään oikeutettuja nuorille vammaisille tarkoitetun etuuden vähimmäismäärään. AAW:n mukaiset etuudet rahoitettiin
         vakuutettujen suorittamilla vakuutusmaksuilla, joiden suuruus riippui heidän verotettavista tuloistaan.
      
      13.      AAW korvattiin 1.1.1998 alkaen käsiteltävänä olevan asian kannalta merkityksellisiltä osin 24.4.1997 annetulla Wet arbeidsongeschiktheidsvoorziening
         jonggehandicaptenilla (työkyvyttömille nuorille vammaisille maksettavasta avustuksesta annettu laki, jäljempänä Wajong). Wajongissa
         säädetään nuorten vammaisten erityisryhmälle myönnettävästä etuudesta Alankomaissa hyväksyttyä vähimmäistulotasoa vastaavalla
         tavalla.
      
      14.      Oikeus Wajongin mukaisiin etuuksiin, jotka rahoitetaan lähes kokonaan valtion varoin, ei riipu henkilökohtaisesta tarpeesta.
         Etuuksia kuitenkin leikataan, jos etuudensaaja saa työtuloja.
      
      15.      Toisin kuin entisessä AAW:ssä, Wajongin nojalla myönnetään etuuksia ainoastaan Alankomaissa asuville vammaisille. Wajongiin
         lisättiin 1.9.2002 kohtuullistamissääntö, jonka mukaan asuinpaikkavaatimuksesta voidaan poiketa, jos etuutta koskevan oikeuden
         raukeaminen johtaa kohtuuttomaan tilanteeseen. Tällaiseksi tilanteeksi katsotaan esimerkiksi se, kun nuoren vammaisen on saatava
         lääketieteellistä hoitoa ulkomailla, kun hän voi aloittaa ulkomailla työn, joka tarjoaa mahdollisuuden tietynasteiseen uudelleenintegroitumiseen,
         tai kun henkilön, josta nuori vammainen on riippuvainen, on muutettava pois Alankomaista.
      
      16.      Wet op de (re)integratie arbeidsgehandicapten (työkyvyttömien työntekijöiden uudelleensijoittamisesta annettu laki, jäljempänä
         Wet REA) nojalla työnantaja voidaan vapauttaa velvollisuudesta maksaa vammaiselle työntekijälle lakisääteistä vähimmäispalkkaa,
         jos tämän työsuoritus on selvästi tavanomaista vähäisempi.
      
      III  Tosiseikat ja asian käsittely
      17.      Alankomaiden kansalainen D. P. W. Hendrix on syntynyt 26.9.1975. Hän kärsii kehitysvammasta, jonka perusteella hänen katsotaan
         olevan 80–100-prosenttisesti työkyvytön. Hänelle myönnettiin 26.9.1993 alkaen AAW:n mukainen etuus. 
      
      18.      Hendrix aloitti 1.2.1994 työskentelyn eräässä rakennusalan yrityksessä Alankomaissa. Hendrixin työnantaja oli Wet REA:n nojalla
         vapautettu velvollisuudesta maksaa hänelle lakisääteistä vähimmäispalkkaa. Tämän vuoksi hänen palkkansa oli vain 70 prosenttia
         vähimmäispalkasta, joten hän sai 25–35 prosentin työkyvyttömyyttä vastaavan Wajongin mukaisen etuuden.
      
      19.      Hendrix muutti 1.6.1999 Belgiaan, mutta piti työpaikkansa Alankomaissa. Raad van Bestuur van het Uitvoeringsinstituut Werknemersverzekeringen
         (jäljempänä vastaaja) päätti 28.6.1999 tekemällään päätöksellä lopettaa Hendrixin Wajongin mukaisen etuuden maksamisen 1.7.1999
         alkaen. Koska työnantajan vapautus velvollisuudesta maksaa vähimmäispalkkaa pysyi voimassa ja koska työnantaja kieltäytyi
         korottamasta Hendrixin palkkaa, työsuhde päättyi. Hendrix on 5.7.1999 alkaen työskennellyt toisessa rakennusalan yrityksessä,
         jossa hänelle maksetaan lakisääteistä vähimmäispalkkaa.(5) Vuonna 2001 hän muutti takaisin Alankomaihin.
      
      20.      Tuloksettomien hallintomenettelyjen jälkeen Hendrix nosti kanteen Wajongin mukaisen etuuden maksamisen lopettamisesta Rechtbank
         Amsterdamissa, joka hylkäsi sen 16.3.2001 tekemällään päätöksellä. Centrale Raad van Beroep, jonka käsiteltäväksi Hendrix
         saattoi valituksen, esitti yhteisöjen tuomioistuimelle 15.7.2005 tehdyllä päätöksellä EY 234 artiklan mukaisesti seuraavat
         ennakkoratkaisukysymykset:
      
      ”1)      Onko Wajongin mukaista etuutta, joka mainitaan asetuksen N:o 1408/71 liitteessä II a, pidettävä asetuksen N:o 1408/71 4 artiklan
         2 a kohdassa tarkoitettuna maksuihin perustumattomana erityisetuutena siten, että pääasian valittajan kaltaiseen henkilöön
         on sovellettava ainoastaan asetuksen N:o 1408/71 10 a artiklassa säädettyä yhteensovittamissääntöä? Onko tähän kysymykseen
         annettavan vastauksen kannalta merkitystä sillä, että asianomaiselle henkilölle alun perin myönnettiin AAW:n perusteella nuorille
         vammaisille maksettava (maksuihin perustuva) etuus, joka 1.1.1998 alkaen muutettiin suoraan Wajongin mukaiseksi etuudeksi?
      
      2)      Mikäli ensimmäiseen kysymykseen vastataan myöntävästi, voiko työntekijä vedota EY 39 artiklaan – sellaisena kuin se on pantu
         täytäntöön asetuksen N:o 1612/68 7 artiklalla – sitä jäsenvaltiota vastaan, jonka kansalainen hän on, silloin kun hän on työskennellyt
         ainoastaan kyseisessä jäsenvaltiossa mutta asuu toisen jäsenvaltion alueella?
      
      3)      Mikäli ensimmäiseen ja toiseen kysymykseen vastataan myöntävästi, onko EY 39 artiklaa – sellaisena kuin se on pantu täytäntöön
         asetuksen N:o 1612/68 7 artiklan 2 kohdalla – tulkittava siten, että kyseisen määräyksen kanssa yhteensopivana on aina pidettävä
         sellaistakin lakisääteiseen järjestelmään sisältyvää säännöstä, jossa etuuden myöntämisen tai voimassapitämisen edellytykseksi
         asetetaan se, että asianomainen henkilö asuu sen jäsenvaltion alueella, jonka lakisääteistä järjestelmää sovelletaan, silloin
         kun kyseisessä järjestelmässä säädetään asetuksen N:o 1408/71 4 artiklan 2 a kohdassa tarkoitetusta maksuihin perustumattomasta
         erityisetuudesta ja kun kyseinen etuus mainitaan mainitun asetuksen liitteessä II a? 
      
      4)      Mikäli ensimmäiseen ja toiseen kysymykseen vastataan myöntävästi ja kolmanteen kysymykseen kieltävästi, onko yhteisön oikeutta
         (erityisesti asetuksen N:o 1612/68 7 artiklan 2 kohtaa ja EY 39 artiklaa sekä EY 12 ja EY 18 artiklaa) tulkittava siten, että
         Wajongiin perustuvan järjestelmän ominaispiirteistä on löydettävissä riittävä perustelu sille, että asuinpaikkavaatimukseen
         voidaan vedota sellaista unionin kansalaista vastaan, joka työskentelee kokopäiväisesti Alankomaissa ja johon näin ollen sovelletaan
         yksinomaan Alankomaiden lainsäädäntöä?”
      
      IV     Oikeudellinen arviointi
      A       Ensimmäinen ennakkoratkaisukysymys: etuuden luokitteleminen asetuksessa N:o 1408/71 tarkoitetuksi maksuihin perustumattomaksi
            erityisetuudeksi
      21.      Centrale Raad van Beroepin ensimmäinen kysymys koskee sitä, onko Wajongin mukaista etuutta pidettävä asetuksen N:o 1408/71
         4 artiklan 2 a kohdassa tarkoitettuna maksuihin perustumattomana erityisetuutena, johon on sovellettava mainitun asetuksen
         10 a artiklassa säädettyä yhteensovittamissääntöä. 
      
      22.      Yhteisöjen tuomioistuin vastasi tähän kysymykseen myöntävästi Kersbergen-tuomiossa, koska kyseinen etuus mainitaan asetuksen
         N:o 1408/71 liitteessä II a ja koska se on maksuihin perustumaton ja luonteeltaan erityisetuus.(6) Se on erityisetuus, koska siinä on toisaalta asetuksen N:o 1408/71 4 artiklan 1 kohdan b alakohdan mukaisesti työkyvyttömyyteen
         liittyvän sosiaaliturvaetuuden piirteitä ja toisaalta sosiaalihuollon piirteitä. Etuudella on nimittäin tarkoitus taata yhteiskunnallisesti
         heikompiosaisen ryhmän (nuorten vammaisten) vähimmäistoimeentulo.(7)
      
      23.      Se, että myönnettäessä Wajongin mukainen etuus ei tutkita yksilöllistä taloudellista tarvetta,(8) ei yhteisöjen tuomioistuimen mukaan ole ristiriidassa etuuden sosiaalihuollollisen luonteen kanssa. Pikemminkin se piti riittävänä
         sitä, että edunsaajien ryhmällä eli nuorilla vammaisilla ei yleensä ottaen ole toimeentuloon tarvittavia varoja.(9)
      
      24.      Centrale Raad van Beroep haluaa ensimmäisen kysymyksen esittäessään myös tietää, onko merkitystä sillä, että asianomaiselle
         henkilölle alun perin myönnettiin AAW:n perusteella nuorille vammaisille maksettava maksuihin perustuva etuus, johon ei liittynyt
         asuinpaikkavaatimusta mutta joka 1.1.1998 alkaen muutettiin Wajongin mukaiseksi etuudeksi.
      
      25.      Yhteisöjen tuomioistuin totesi tältä osin jo Kersbergen-tuomiossa, että saavutettujen oikeuksien suojelua koskevaan periaatteeseen
         ei voida vedota, jos etuudensaaja asettuu asumaan toiseen valtioon sen jälkeen, kun AAW:n mukaiset etuudet on korvattu Wajongin
         mukaisella etuudella.(10) Koska Hendrix muutti 1.6.1999 Belgiaan, hän ei siis voi vedota kyseiseen oikeusperiaatteeseen. Koska mitään toisensisältöistä
         siirtymäjärjestelmää ei ole, asuinpaikan siirtämisen oikeudellisia vaikutuksia on arvioitava kyseisenä ajankohtana voimassa
         olleen oikeudellisen tilanteen perusteella. 
      
      26.      Asetuksen N:o 1408/71 95 b artiklan 8 kohdasta ei ole tässä suhteessa apua siksikään, että Hendrix ei ennen 1.6.1992 saanut
         mitään etuuksia, joiden voimassapitäminen olisi ollut tämän säännöksen nojalla välttämätöntä. 
      
      27.      Näin ollen alustavasti on todettava, että Wajongin mukaista etuutta on pidettävä asetuksen N:o 1408/71 4 artiklan 2 a kohdassa
         tarkoitettuna maksuihin perustumattomana erityisetuutena, johon on sovellettava mainitun asetuksen 10 a artiklassa säädettyä
         yhteensovittamissääntöä. Näin on asianlaita siinäkin tapauksessa, että asianomaiselle henkilölle alun perin myönnettiin maksuihin
         perustuva etuus, joka 1.1.1998 alkaen muutettiin Wajongin mukaiseksi etuudeksi. 
      
      28.      Seuraavaksi on kuitenkin selvitettävä, onko asetuksen N:o 1408/71 10 a artiklassa säädetty asuinpaikkavaatimus tarkasteltavana
         olevan asian olosuhteissa yhteensopiva työntekijöiden vapaata liikkuvuutta koskevien määräysten kanssa
      
      B       Toinen ennakkoratkaisukysymys: vetoaminen työntekijöiden vapaaseen liikkuvuuteen sitä jäsenvaltiota vastaan, jonka kansalainen
            työntekijä on 
      29.      Centrale Raad van Beroepin toinen kysymys koskee sitä, voiko työntekijä vedota EY 39 artiklaan – sellaisena kuin se on pantu
         täytäntöön asetuksen N:o 1612/68 7 artiklalla – sitä jäsenvaltiota vastaan, jonka kansalainen hän on, silloin kun hän on työskennellyt
         ja työskentelee edelleen ainoastaan kyseisessä jäsenvaltiossa mutta asuu toisen jäsenvaltion alueella.
      
      30.      Wajongin mukainen etuus kuuluu asetuksen N:o 1612/68 7 artiklan 2 kohdan aineelliseen soveltamisalaan, koska se myönnetään
         kotimaisille työntekijöille näiden objektiivisen työntekijäaseman perusteella tai pelkästään sillä perusteella, että he asuvat
         tämän jäsenvaltion alueella.(11)
      
      31.      Asetuksen N:o 1612/68 7 artiklan 2 kohta konkretisoi jo EY 39 artiklaan kirjattua syrjintäkieltoa sosiaalisten etujen myöntämisen
         osalta.(12) Vastaanottava jäsenvaltio ei asetuksen N:o 1612/68 7 artiklan 2 kohdan sanamuodon mukaisesti saa kohdella muista jäsenvaltioista
         tulevia työntekijöitä heidän kansalaisuutensa perusteella eri tavalla kuin kotimaisia työntekijöitä. Kyseinen säännös näyttää
         siis jäävän jälkeen EY 39 artiklassa annetusta takuusta, johon voivat vedota kaikki yhteisön jäsenvaltioiden kansalaiset,
         jotka ovat käyttäneet oikeuttaan työntekijöiden vapaaseen liikkuvuuteen, asuinpaikastaan ja kansalaisuudestaan riippumatta.(13) Yhteisöjen tuomioistuin kuitenkin soveltaa näitä oikeussääntöjä rinnakkain ja tulkitsee asetuksen N:o 1612/68 7 artiklaa
         samalla tavalla kuin EY 39 artiklaa.(14) Näin ollen näitä oikeussääntöjä voidaan soveltaa rinnakkain myös tässä asiassa.
      
      32.      Henkilöiden vapaata liikkuvuutta koskevia perustamissopimuksen määräyksiä ja niiden täytäntöönpanemiseksi annettuja säädöksiä
         ei kuitenkaan voida soveltaa tilanteisiin, joiden kaikki vaikutukset rajoittuvat yhden jäsenvaltion sisälle.(15) Jos kysymyksessä ei ole suoranaisesti kansallisuuteen liittyvä epätasa-arvoinen kohtelu ja jos työntekijä vetoaa työntekijöiden
         vapaaseen liikkuvuuteen sitä jäsenvaltiota vastaan, jonka kansalainen hän on, tilanteen on ylitettävä valtion rajat jollakin
         muulla tavalla, jotta sen voidaan katsoa kuuluvan työntekijöiden vapaan liikkuvuuden soveltamisalaan. 
      
      33.      Tarkasteltavana olevassa asiassa tilanne ylittää valtion rajat sikäli, että Hendrix asuu Belgiassa ja käy palkkatyössä Alankomaissa.
         Hän siis kulkee päivittäin rajatyöntekijänä(16) jäsenvaltiosta toiseen, jossa hän harjoittaa ammattiaan. 
      
      34.      Vastaaja, Alankomaiden hallitus ja Yhdistyneen kuningaskunnan hallitus esittävät vastaväitteen, jonka mukaan työntekijä voi
         vedota EY 39 artiklaan sitä jäsenvaltiota vastaan, jonka kansalainen hän on, vasta käytettyään oikeuttaan työntekijöiden vapaaseen
         liikkuvuuteen.(17) Asiassa Werner(18) annetun tuomion mukaan asianlaita ei ole näin silloin, kun asianomainen henkilö työskentelee yksinomaan kotimaassaan ja on
         ainoastaan asettunut asumaan toiseen jäsenvaltioon.
      
      35.      Sittemmin asiassa Van Pommeren-Bourgondiën(19) antamassaan tuomiossa yhteisöjen tuomioistuin kuitenkin hyväksyi vetoamisen työntekijöiden vapaaseen liikkuvuuteen vastaavanlaisessa
         tilanteessa. Kyseisessä oikeudenkäynnissä kantaja oli Alankomaiden kansalainen, asui Belgiassa ja oli työskennellyt koko työuransa
         ajan Alankomaissa. Asuinpaikkansa perusteella hänen katsottiin kuuluvan Alankomaiden sosiaaliturvajärjestelmässä vapaaehtoisen
         vakuutuksen piiriin pakollisen vakuutuksen asemasta, ja hänen oli maksettava korkeampia maksuja kuin Alankomaissa asuvien
         henkilöiden. Yhteisöjen tuomioistuin ei pitänyt tätä käytäntöä asetuksen N:o 1408/71 vastaisena. 
      
      36.      Yhteisöjen tuomioistuin piti kuitenkin EY 39 artiklan vastaisena sitä, että muualla kuin Alankomaissa asuviin sovellettavat
         vakuutusehdot ovat epäedullisempia kuin Alankomaissa asuviin pakollisen vakuutuksen osalta samoilla sosiaaliturvan aloilla
         sovellettavat ehdot.(20) Se, että Van Pommeren-Bourgondiën oli aina työskennellyt Alankomaissa ja oli muuttanut Belgiaan ainoastaan asuakseen siellä,
         ei ilmeisestikään sulkenut pois työntekijöiden vapaan liikkuvuuden soveltamisen mahdollisuutta.
      
      37.      Asiassa Ritter-Coulais(21) antamassaan tuomiossa yhteisöjen tuomioistuin vahvisti tämän näkökannan hyvin selkeästi todetessaan, 
      
      ”– – että kaikki yhteisön jäsenvaltioiden kansalaiset, jotka ovat käyttäneet oikeuttaan työntekijöiden vapaaseen liikkuvuuteen
         ja tehneet työtä asuinvaltionsa ulkopuolisessa jäsenvaltiossa, kuuluvat asuinpaikastaan ja kansalaisuudestaan riippumatta
         perustamissopimuksen 48 artiklan soveltamisalaan. 
      
      Tästä seuraa, että tosiasiallisen asuinvaltionsa ulkopuolisessa jäsenvaltiossa työskennelleiden puolisojen Ritter-Coulais
         tilanne kuuluu perustamissopimuksen 48 artiklan [josta on muutettuna tullut EY 39 artikla] soveltamisalaan”.
      
      38.      Tähän on vielä lisättävä, että puolisot Ritter-Coulais olivat kumpikin (ainakin)(22) Saksan kansalaisia eli sen valtion kansalaisia, jossa he työskentelivät ja jota vastaan he vetosivat työntekijöiden vapaaseen
         liikkuvuuteen. Ainoa tilanteeseen liittyvä rajat ylittävä tekijä oli asuinpaikka toisessa jäsenvaltiossa.(23)
      
      39.      Sittemmin yhteisöjen tuomioistuin on soveltanut tätä kaavaa sijoittautumisvapauteen asiassa N antamassaan tuomiossa. Myös
         tässä asiassa kantaja muutti valtiosta, jonka kansalainen hän oli ja jossa hän harjoitti taloudellista toimintaa, toiseen
         jäsenvaltioon, jossa hän ei ryhtynyt harjoittamaan ammattia. Tämän perusteella yhteisöjen tuomioistuin katsoi tilanteen kuuluvan
         sijoittautumisvapauden soveltamisalaan.(24)
      
      40.      En pidä vakuuttavana vastaväitettä, jonka mukaan asiassa Ritter-Coulais annetussa tuomiossa esitettyjä toteamuksia on tulkittava
         ottaen huomioon se, että yleistä unionin kansalaisten vapaata liikkuvuutta ja pääomien vapaata liikkuvuutta, joista sinänsä
         olisi ollut apua kantajille, ei ajallisesti vielä voitu soveltaa kyseiseen tilanteeseen.(25) Yhtäältä asiassa Van Pommeren-Bourgondiën annettu tuomio osoittaa, että työntekijöiden vapaan liikkuvuuden tällainen tulkinta
         pätee myös täysin erillään asian Ritter-Coulais nimenomaisesta tilanteesta. Toisaalta ei olisi oikeudellisesti perusteltua
         tulkita työntekijöiden vapaata liikkuvuutta laajemmin tai suppeammin sen mukaan, kuuluuko tilanne myös jonkin toisen perusvapauden
         soveltamisalaan.
      
      41.      Mainitut tuomiot perustuvat käsitykseen sisämarkkinoista alueena, jolla ei ole sisäisiä rajoja ja jolla tavaroiden, henkilöiden,
         palvelujen ja pääomien vapaa liikkuvuus taataan, kuten EY 14 artiklan 2 kohdassa todetaan. EY 39 artiklalla toteutetaan EY
         3 artiklan 1 kohdan c alakohdassa vahvistettu perusperiaate, jonka mukaan EY 2 artiklassa mainittujen tavoitteiden toteuttamiseksi
         yhteisön toimintaan sisältyy henkilöiden vapaata liikkuvuutta rajoittavien esteiden poistaminen jäsenvaltioiden väliltä.(26) Tällöin ei ole merkitystä sillä, johtuvatko nämä esteet kotimaasta vai vastaanottavasta valtiosta.(27)
      
      42.      Vastaajan ja asian käsittelyyn osallistuvien hallitusten kannattama työntekijöiden vapaan liikkuvuuden suppea tulkinta on
         sisämarkkinoiden perusajatuksen vastainen. Alueella, jolla ei ole sisäisiä rajoja, henkilöä ei saa estää kulkemasta asuinvaltiostaan
         työskentelemään valtioon, jonka kansalainen hän on, samalla tavoin kuin henkilöä ei saa estää kulkemasta valtiosta, jonka
         kansalainen hän on, työskentelemään toiseen jäsenvaltioon. 
      
      43.      Työntekijöiden vapaan liikkuvuuden soveltamisalan suppea määrittely painottaa liiaksi asianomaisen henkilön kansalaisuutta
         tapahtuman rajat ylittävän luonteen asemesta. Se nimittäin johtaa erilaiseen kohteluun riippuen siitä, onko rajan takaa työhön
         tuleva oman maan kansalainen vai toisen valtion kansalainen. Jos Hendrix olisi Belgiaan muutettuaan ottanut vastaan työpaikan
         Saksasta ja olisi matkustanut sinne päivittäin Belgiasta, hän olisi epäilemättä voinut vedota työntekijöiden vapaaseen liikkuvuuteen.
         En näe mitään syytä, miksi häntä tulisi kohdella toisin hänen matkustaessaan rajan yli työhön kotimaahansa eli Alankomaihin.
      
      44.      Julkisasiamies Geelhoed kannatti asiassa Hartmann antamassaan ratkaisuehdotuksessa EY 39 artiklan suppeaa tulkintaa, jota
         tarkasteltavana olevassa asiassa myös vastaaja ja asian käsittelyyn osallistuvat hallitukset puoltavat. Perusteluissaan hän
         viittasi siihen, että tällä määräyksellä on ainoastaan tarkoitus varmistaa työvoiman muodostaman tuotannontekijän siirtyminen,
         jota ei tapahdu silloin, kun ainoastaan asuinpaikka siirtyy.(28)
      
      45.      Mikäli kansallinen säädös on välittömästi kytköksissä yksityisen asuinpaikan siirtymiseen eli asettaa siten esimerkiksi tiettyjä
         verotukseen tai hallintoon liittyviä esteitä poismuutolle, on todellakin kysyttävä, eivätkö tämäntyyppiset toimenpiteet pitäisi
         ensisijaisesti luokitella puuttumiseksi EY 18 artiklalla taattuun unionin kansalaisten vapaaseen liikkuvuuteen. Jos asuinpaikan
         siirtyminen on kuitenkin tapahtunut ja jos epäedullinen kohtelu johtuu siitä, että asuinpaikka ja työskentelypaikka ovat eriytyneet,
         sovelletaan ensisijaisesti työntekijöiden vapaata liikkuvuutta. Kyseisestä ajankohdasta lähtien nimittäin estetään työvoiman
         muodostaman tuotannontekijän siirtymistä (uudesta) asuinvaltiosta työskentelyvaltioon. 
      
      46.      EY 39 artiklan soveltamisen kannalta ratkaisevaa ei voi olla se, onko rajat ylittävä tilanne syntynyt asuinpaikan vai työskentelypaikan
         siirtymisen myötä. Muussa tapauksessa vaarana olisivat täysin sattumanvaraiset seuraukset. Tällöin Hendrix, joka on työskennellyt
         yhtäjaksoisesti Alankomaissa ja asettunut asumaan toiseen valtioon, ei aluksi voisi vedota työntekijöiden vapaaseen liikkuvuuteen.
         Jos hän asuinpaikan siirtymisen jälkeen menettäisi työpaikkansa ja ottaisi sitten vastaan toisen työpaikan Alankomaista, asiaan
         voitaisiin soveltaa työntekijöiden vapaata liikkuvuutta, koska hän nyt kulkisi Belgiasta Alankomaihin aloittaakseen uuden
         palkkatyön.
      
      47.      Yhteisöjen tuomioistuin on tosin useissa asioissa päättänyt, että työntekijä voi vedota EY 39 artiklaan sitä jäsenvaltiota
         vastaan, jonka kansalainen hän on, käytettyään oikeuttaan työntekijöiden vapaaseen liikkuvuuteen.(29) Se on rinnastanut tähän tilanteeseen sen, että asianomainen henkilö on suorittanut tutkinnon tai hankkinut ammatillisen pätevyyden
         ulkomailla.(30)
      
      48.      Näissä asioissa asianomaiset henkilöt kuitenkin asettuivat useimmiten takaisin asumaan kotimaahansa, jota vastaan ne vetosivat
         työntekijöiden vapaaseen liikkuvuuteen. Koska työskentely- ja asuinpaikan välillä ei – toisin kuin Hendrixin tapauksessa –
         enää ollut eroa, oli välttämätöntä, että tilannetta oli edeltänyt rajat ylittävä tapahtuma, joka on siirtotyöläisen aseman
         edellytys. Näiden tuomioiden perusteella ei kuitenkaan voida päätellä, että siirtotyöläisen asemaa ei voida hankkia asuinpaikkaa
         siirtämällä. 
      
      49.      Näin ollen toiseen ennakkoratkaisukysymykseen on vastattava, että työntekijä voi vedota EY 39 artiklaan ja asetuksen N:o 1612/68
         7 artiklaan sitä jäsenvaltiota vastaan, jonka kansalainen hän on, silloin kun hän on työskennellyt ja työskentelee edelleen
         ainoastaan kyseisessä jäsenvaltiossa mutta asuu toisen jäsenvaltion alueella.
      
      C       Kolmas ennakkoratkaisukysymys: asetuksen N:o 1408/71 suhde asetukseen N:o 1612/68 ja EY 39 artiklaan
      50.      Centrale Raad van Beroepin kolmas kysymys koskee sitä, onko kansallinen säännös, jossa etuuden myöntämisen tai voimassa pitämisen
         edellytykseksi asetetaan se, että asianomainen henkilö asuu kyseisen jäsenvaltion alueella, aina yhteensopiva EY 39 artiklan
         ja asetuksen N:o 1612/68 7 artiklan 2 kohdan kanssa sen vuoksi, että etuus on asetuksen N:o 1408/71 4 artiklan 2 a kohdassa
         tarkoitettu maksuihin perustumaton erityisetuus, joka mainitun asetuksen 10 a artiklan mukaan myönnetään ainoastaan asuinpaikassa.
      
      51.      Vastaaja, Alankomaiden hallitus ja Yhdistyneen kuningaskunnan hallitus katsovat, että asetus N:o 1408/71 on asetukseen N:o
         1612/68 nähden luonteeltaan erityisempi ja sen vuoksi ainoastaan sitä on sovellettava soveltamisalallaan.(31) Niiden mukaan asetus N:o 1612/68 ei voi johtaa siihen, että asetuksen N:o 1408/71 10 a artiklan nojalla pois suljettua etuuksien
         maastavientiä voitaisiin kuitenkin edellyttää.
      
      52.      Yhteisöjen tuomioistuin on kuitenkin todennut, että asetuksen N:o 1612/68 7 artiklan 2 kohtaa voidaan soveltaa sellaisiin
         sosiaalisiin etuihin, jotka kuuluvat samalla asetuksen N:o 1408/71 erityiseen soveltamisalaan.(32) Näitä säädöksiä voidaan soveltaa rinnakkain, koska niiden henkilölliset soveltamisalat eroavat toisistaan,(33) asetuksen N:o 1612/68 7 artiklan 2 kohdassa määritelty sosiaalisen edun käsite on laajempi kuin asetuksessa N:o 1408/71 määritelty
         sosiaaliturvaetuus(34) ja asetuksella N:o 1612/68 on yleistä merkitystä työntekijöiden vapaan liikkuvuuden kannalta.(35) Tämän vuoksi se, että jokin etuus ei ollenkaan tai ei rajoituksitta kuulu asetuksen N:o 1408/71 soveltamisalaan ja että mainitussa
         asetuksessa ei näin edellytetä etuuden maastavientiä, ei kerro mitään niistä edellytyksistä, joilla etuus on asetuksen N:o
         1612/68 mukaan myönnettävä.(36)
      
      53.      Mitään erilaista päätelmää ei voida tehdä asioissa komissio vastaan Ranska(37) ja Scrivner(38) annetuista tuomioista, jotka vastaaja ja Alankomaiden hallitus mainitsevat. Näissä asioissa asetuksen N:o 1408/71 mahdollinen
         ensisijaisuus ei tullut kysymykseen siksikään, että asiat eivät kuuluneet mainitun asetuksen soveltamisalaan.(39)
      
      54.      Vakuuttava ei ole myöskään se argumentti, jossa asetuksen N:o 1612/68 42 artiklan 2 kohdalla (”Tällä asetuksella ei vaikuteta
         niihin toimenpiteisiin, jotka toteutetaan perustamissopimuksen 51 artiklan [josta on muutettuna tullut EY 42 artikla] mukaisesti.”)
         pyritään perustelemaan asetuksen N:o 1612/68 sulkeminen pois asetuksella N:o 1408/71.(40) Asetuksen N:o 1612/68 42 artiklan 2 kohdassa ei puhuta perustamissopimuksen 51 artiklan mukaisesti toteutettujen toimenpiteiden
         ensisijaisuudesta vaan siinä ainoastaan määrätään, että näihin toimenpiteisiin ”ei vaikuteta”. Tämä sanamuoto ei nimenomaisesti
         tarkoita, että asetus N:o 1612/68 olisi toissijainen, vaan se viittaa asetusten rinnakkaiseen sovellettavuuteen siten, että
         ne eivät vaikuta toisiinsa.(41)
      
      55.      Siitä, että asetuksen N:o 1612/68 7 artiklan 2 kohta on laadittu yleislausekkeen muotoon, kun taas asetukseen N:o 1408/71
         sisältyy konkreettisia säännöksiä sosiaaliturva-alasta, ei myöskään voida päätellä, että asetus N:o 1408/71 olisi erityissäädöksenä
         ensisijainen asetukseen N:o 1612/68 nähden. Kummassakin asetuksessa käytetty sisäinen sääntelytekniikka ei sinänsä kerro mitään
         asetusten välisestä etusijajärjestyksestä.
      
      56.      Erityisesti seuraava seikka puhuu sen puolesta, että asetus N:o 1408/71 ei ole yleisesti ensisijainen asetuksen N:o 1612/68
         7 artiklaan nähden. Asetuksen N:o 1612/68 7 artikla on viime kädessä ainoastaan erityinen sanamuoto EY 39 artiklassa annetulle
         takuulle, ja sitä on tulkittava samalla tavoin kuin kyseistä määräystä.(42) Perustamissopimuksen määräykset ylemmäntasoisena oikeuslähteenä on kuitenkin joka tapauksessa otettava huomioon tulkittaessa
         ja sovellettaessa asetusta N:o 1408/71. Siitä, että kansallinen toimenpide vastaa johdetun oikeuden säännöstä – tässä tapauksessa
         asetuksen N:o 1408/71 10 a artiklaa – ei nimittäin seuraa, että toimenpidettä ei tulisi arvioida perustamissopimuksen määräysten
         perusteella.(43)
      
      57.      Perusvapauksien rajoittamisen perusteluksi tarvitaan siis myös silloin yleistä etua koskevia pakottavia syitä, jos rajoittamisen
         lähtökohtana on yhteisön asetus tai johdetun oikeuden kanssa yhteensopiva kansallinen säännös. Yhteisön lainsäätäjä ja kansallinen
         lainsäätäjä voivat tosin käyttää harkintavaltaa antaessaan yleiseen etuun liittyvistä syistä säädöksiä, joilla puututaan perusvapauksiin.
         Yhteisöjen tuomioistuin on kuitenkin edelleen toimivaltainen tutkimaan, ovatko lainsäätäjät ylittäneet harkintavallan rajat
         ja siten loukanneet perusvapauksia. 
      
      58.      Kolmanteen ennakkoratkaisukysymykseen on siis vastattava, että kansallinen säännös, jossa etuuden myöntämisen tai voimassa
         pitämisen edellytykseksi asetetaan se, että asianomainen henkilö asuu kyseisen jäsenvaltion alueella, ei ole aina yhteensopiva
         EY 39 artiklan ja asetuksen N:o 1612/68 7 artiklan 2 kohdan kanssa sen vuoksi, että etuus on asetuksen N:o 1408/71 4 artiklan
         2 a kohdassa tarkoitettu maksuihin perustumaton erityisetuus, joka mainitun asetuksen 10 a artiklan mukaan myönnetään ainoastaan
         asuinpaikassa.
      
      D       Neljäs ennakkoratkaisukysymys: asuinpaikkavaatimuksen yhteensopivuus asetuksen N:o 1612/68 7 artiklan 2 kohdan, EY 39 artiklan
            sekä EY 12 ja EY 18 artiklan kanssa
      59.      Centrale Raad van Beroepin neljäs kysymys koskee sitä, onko EY 39 artiklan, asetuksen N:o 1612/68 7 artiklan 2 kohdan sekä
         EY 12 ja EY 18 artiklan vastaisena pidettävä Wajongin kaltaista kansallista säädöstä, jonka mukaan unionin kansalaiselle,
         joka työskentelee kokoaikaisesti Alankomaissa ja johon näin ollen sovelletaan yksinomaan Alankomaiden lainsäädäntöä, myönnetään
         tietty sosiaalietuus vain, mikäli hän myös asuu kyseisessä jäsenvaltiossa.
      
      1.       Yhteensopivuus EY 39 artiklan ja asetuksen N:o 1612/68 7 artiklan kanssa
      60.      Vakiintuneen oikeuskäytännön mukaan kaikilla henkilöiden vapaata liikkuvuutta koskevilla perustamissopimuksen määräyksillä
         pyritään helpottamaan yhteisön kansalaisten kaikenlaista ansiotyön tekemistä koko yhteisön alueella, ja näiden määräysten
         kanssa ovat ristiriidassa sellaiset toimenpiteet, joilla voi olla näiden kansalaisten kannalta epäedullisia vaikutuksia siinä
         tilanteessa, että he haluavat harjoittaa taloudellista toimintaa toisen jäsenvaltion alueella.(44)
      
      61.      Wajongin mukainen etuus myönnetään asetuksen N:o 1408/71 10 a artiklan mukaisesti ainoastaan Alankomaissa asuville henkilöille.
         Tällöin kohdellaan epäedullisesti työntekijöitä, jotka työskentelevät Alankomaissa mutteivät asu siellä. Asuinpaikkavaatimukseen
         perustuva epäedullinen kohtelu voi kuitenkin olla perusteltavissa objektiivisilla ja kansalaisuudesta riippumattomilla, yleistä
         etua koskevilla syillä.(45)
      
      62.      Asetuksen N:o 1408/71 10 a artiklan asuinpaikkavaatimuksella pyritään rajaamaan jäsenvaltioiden toimivaltaa myöntää maksuihin
         perustumattomia erityisetuuksia, joissa sosiaaliturvaetuuden piirteiden lisäksi on sosiaalihuoltoon kuuluvia osatekijöitä.
         Yhteisöjen tuomioistuin on jo hyväksynyt sen, että asuinpaikka on tähän tarkoitukseen sopiva kriteeri.
      
      63.      Yhtäältä se totesi asiassa Snares antamassaan tuomiossa, että asetuksen N:o 1408/71 10 a artikla sopii yhteen työntekijöiden
         vapaata liikkuvuutta koskevien määräysten kanssa, koska erityisetuudet liittyvät läheisesti sosiaaliseen ympäristöön.(46) Koska asuinpaikka on yleensä elämän kiinnekohta, ensisijaisesti asuinvaltion asiana on määrittää sikäläinen sosiaalinen ympäristö
         (esimerkiksi elinkustannusten suuruus) huomioon ottaen, myönnetäänkö vähimmäistoimeentulon takaava erityisetuus ja minkä suuruinen
         tämä erityisetuus on.
      
      64.      Toisaalta maksuihin perustumattomien erityisetuuksien maastaviennin rajoittaminen asetuksen N:o 1408/71 10 a artiklalla perustuu
         siihen, että tämäntyyppiset etuudet ilmentävät jäsenvaltion sisäistä yhteisvastuuta, kuten komissio esittää osuvasti. Sen
         valtion, jonka yhteisvastuulliseen yhteisöön henkilö kuuluu, on myös vastattava hänen vähimmäistoimeentulonsa turvaamisesta.
         Asiassa Tas-Hagen ja Tas antamassaan tuomiossa yhteisöjen tuomioistuin vahvisti äskettäin jälleen kerran, että sosiaalietuutta
         koskeva oikeus periaatteessa edellyttää kuulumista jäsenvaltion yhteisöön ja että tästä yhteenkuulumisesta osoituksena on
         asuinpaikka kyseisessä valtiossa.(47)
      
      65.      Asuinpaikkavaatimuksen hyväksyttävyydestä on todettava, että asetuksen N:o 1408/71 10 artiklassa ja 10 a artiklassa perustellusti
         erotetaan toisistaan sosiaaliturvaetuudet ja maksuihin perustumattomat erityisetuudet. Toimivalta perinteisten sosiaaliturvaetuuksien
         myöntämiseen on yleensä työskentelyvaltiolla, jonka sosiaalivakuutusjärjestelmään työntekijä kuuluu ja jossa hän maksaa sosiaalivakuutusmaksut.
         Maksuihin perustumattomien erityisetuuksien tapauksessa työntekijä ei vastaavalla tavalla kuulu mihinkään erityiseen sosiaalivakuutettujen
         yhteisvastuulliseen yhteisöön. Sen sijaan hänen katsotaan kuuluvan kaikkien maan alueella asuvien muodostamaan yhteisvastuulliseen
         yhteisöön. Erityisetuuksia tarvitsee myöntää ainoastaan maan alueella asuville, kun taas sosiaaliturvaetuuksia voi hakea asuinpaikasta
         riippumatta.
      
      66.      Asettamalla asuinpaikka erityisetuuksien myöntämisen edellytykseksi luodaan etuutta koskevan oikeuden ja rahoitusvastuun välille
         samanlainen yhteys kuin sosiaalivakuutusmaksuilla. Erityisetuudet nimittäin rahoitetaan verovaroista. Maan alueella asuvat
         henkilöt ovat asuinvaltiossa yleisesti tuloverovelvollisia. Lisäksi he osallistuvat siellä yksityisen kulutuksensa kautta
         huomattavasti verovarojen kartuttamiseen. 
      
      67.      Asuinpaikkavaatimus ei kuitenkaan ole niin merkittävä rajatyöntekijöiden osalta, joilla useimmiten on läheiset yhteydet myös
         työskentelypaikan taloudelliseen ja sosiaaliseen ympäristöön. Komissio korostaa tässä yhteydessä, että Hendrix muutti aivan
         Alankomaiden rajan tuntumassa sijaitsevalle paikkakunnalle Belgiassa ja että hänen Alankomaissa ansaitsemansa tulot periaatteessa(48) kuuluivat Alankomaiden tuloverotuksen piiriin kaksinkertaisen verotuksen välttämistä koskevan Belgian ja Alankomaiden välisen
         sopimuksen mukaisesti.
      
      68.      Rajatyöntekijöiden tapauksessa voidaan siis kysyä, onko asuinpaikka ainoa sopiva kriteeri, jonka perusteella arvioidaan kuuluminen
         yhteisvastuulliseen yhteisöön. Tämänkaltaisissa tapauksissa voitaisiin pikemminkin harkita käytettäviksi sellaisia täydentäviä
         lisäkriteereitä, jotka luonnehtivat taloudelliseen ja sosiaaliseen ympäristöön yhdentymisen astetta, esimerkiksi työskentelypaikkaa,
         asuinpaikan ja rajan välistä etäisyyttä, kulutusmenojen toteutumispaikkaa tai sosiaalisten kontaktien painopistettä.
      
      69.      Tarkasteltavana olevan asian kaltaisissa asioissa työskentelypaikan käyttäminen perusteena ei kuitenkaan tule kyseeseen. Wajongin
         mukainen etuus nimittäin toimii työpaikalle myönnettynä tukena, joka ylipäänsä tekee vammaisen työntekijän palkkaamisen mahdolliseksi.
         Jos työnantaja palkkaa vammaisen, se vapautetaan velvollisuudesta maksaa lakisääteistä vähimmäispalkkaa; työstä maksettavan
         palkan ja vähimmäispalkan välinen erotus maksetaan vammaiselle Wajongin mukaisena etuutena. Ilman tätä valtion myöntämää etuutta
         vammaisten, jotka eivät ole täysin työkykyisiä, olisi tuskin mahdollista saada työmarkkinoilta työtä, josta he saisivat lakisääteistä
         vähimmäispalkkaa. Wajongin mukaisen etuuden saajan työllistyminen on siis seurausta valtion myöntämästä yhteisvastuullisesta
         etuudesta. Jos työ kotimaassa olisi samanaikaisesti peruste tätä yhteisvastuullista etuutta koskevalle oikeudelle, kyseessä
         olisi kehäpäätelmä.
      
      70.      Muille kriteereille on, toisin kuin asuinpaikalle, ominaista se, että ne eivät salli täsmällistä luokittelemista taloudelliseen
         ja sosiaaliseen ympäristöön vaan ne ainoastaan kuvaavat enemmän tai vähemmän konkreettisia näkökohtia, jotka vasta kokonaisarvioinnissa
         voivat johtaa ratkaisevan taloudellisen ja sosiaalisen ympäristön määrittämiseen. 
      
      71.      Jäsenvaltioiden vastuun koordinoinnin yhteisvastuullisten etuuksien myöntämisessä on kuitenkin perustuttava selkeisiin kriteereihin,
         jotka massahallinnon olosuhteet huomioon ottaen mahdollistavat nopean käsittelyn ja riittävän yksiselitteiset tulokset. Näin
         ollen luokittelu jäsenvaltioiden sosiaaliturvajärjestelmiin voidaan toteuttaa käyttäen abstrakteja kriteereitä, joissa ei
         oteta huomioon yksittäisen tapauksen kaikkia seikkoja mutta jotka tyypittelyyn perustuvassa arvioinnissa ilmaisevat pääasiallista
         yhteyttä tiettyyn jäsenvaltioon. Kaikkien yksittäistä tapausta luonnehtivien tekijöiden yksityiskohtainen tarkastelu ei ole
         sopiva keino, joka mahdollistaisi selkeän ja kohtuullisen helposti hallittavan toimivallanjaon. 
      
      72.      Lisäksi on otettava huomioon, että jäsenvaltioilla on sosiaaliturva-alan yhdenmukaistamisen puuttuessa edelleen toimivalta
         vahvistaa sosiaalietuuksien myöntämisen edellytykset(49) ja että niillä on siten laaja harkintavalta määritettäessä kriteereitä valtion yhteisöön kuulumisen arvioimiseksi.(50) Yhteisön lainsäätäjä on tietoisesti jättänyt tämän harkintavallan rajoittamatta erityisesti maksuihin perustumattomiin erityisetuuksiin
         sovellettavien asuinpaikkaa koskevien ehtojen osalta. Sen sijaan se on nimenomaisesti katsonut asetuksen N:o 1408/71 10 a
         artiklan asuinpaikkaa koskevat ehdot hyväksyttäviksi.
      
      73.      Kun otetaan huomioon jäsenvaltioiden vapaus käyttää tyypittelyyn perustuvaa arviointia lähtökohtana erityisetuuksien myöntämistä
         koskevalle toimivallanjaolle, asuinpaikan käyttämistä ainoana perusteena ei voida moittia, vaikka yksittäisissä tapauksissa
         – esimerkiksi rajatyöntekijöiden tapauksessa – myös muilla tekijöillä voi olla vaikutuksensa. 
      
      74.      Tämä päätelmä on ensi näkemältä ristiriidassa yhteisöjen tuomioistuimen asiassa Meeusen(51) antamassa tuomiossa esittämän toteamuksen kanssa. Mainitussa tuomiossa tuomioistuin katsoi, että myös rajatyöntekijöillä(52) on asetuksen N:o 1612/68 7 artiklan 2 kohdan mukaisesti asuinpaikastaan riippumatta oikeus sosiaalisiin etuihin työskentelyvaltiossa.(53)
      
      75.      Jäsenvaltiot sitä vastoin esittivät, että kyseisessä säännöksessä ei anneta rajatyöntekijöille oikeutta sosiaalietuuksien
         vientiin työskentelyvaltiosta asuinvaltioon.(54) Asetuksen tarkoituksena nimittäin on siirtotyöläisten sosiaalisen integroitumisen edistäminen vastaanottavassa valtiossa.
         Rajatyöntekijät eivät kuitenkaan ole sosiaalisesti integroituneita vastaanottavassa valtiossa vaan asuinpaikassaan. 
      
      76.      Yhteisöjen tuomioistuin hylkäsi tämän perustelun, koska asetuksen N:o 1612/68 soveltamisalaan kuuluvat myös rajatyöntekijät.(55) Lisäksi se katsoi, että asetuksen N:o 1612/68 7 artiklan 2 kohtaan sisältyvällä yhdenvertaista kohtelua koskevalla säännöllä
         kielletään vastaanottavaa valtiota syrjimästä siirtotyöläisiä verrattuna kotimaisiin työntekijöihin asettamalla etuuksien
         myöntämisen edellytykseksi asuinpaikka kyseisen valtion alueella.
      
      77.      Asiassa Meeusen annetussa tuomiossa esitetyt toteamukset koskevat kuitenkin siirtotyöläisen lapselle myönnettävää opintotukea,
         eikä niitä voi soveltaa tarkasteltavana olevaan asiayhteyteen. Toisin kuin opintotuen tapauksessa, kyseisen valtion alueella
         asuvien ja ulkomailla asuvien, vähimmäistoimeentulon varmistamiseksi etuuksia tarvitsevien henkilöiden tilanteet eivät ole
         ilman muuta rinnastettavissa toisiinsa. Tämänkaltaiset etuudet nimittäin liittyvät edunsaajan sosiaaliseen ympäristöön paljon
         läheisemmin kuin opintotuki. 
      
      78.      Lisäksi Wajongin mukaisella etuudella luodaan ylipäänsä edellytykset vammaisten työntekijöiden työllistymiselle, kuten edellä
         totesin, joten työ kyseisen valtion alueella ei voi samanaikaisesti luoda oikeutta etuuteen. Opintotuessa sitä vastoin on
         pikemminkin kyse liitännäisetuuksista, joiden kannalta työ ja siihen liittyvä verovelvollisuus voivat toimia perusteena etuutta
         koskevalle oikeudelle.
      
      79.      Wajongin mukaisen etuuden kaltaisten etuuksien myöntäminen ainoastaan Alankomaissa asuville henkilöille sopii näin ollen yhteen
         EY 39 artiklan ja asetuksen N:o 1612/68 7 artiklan 2 kohdan kanssa.
      
      2.       Yhteensopivuus EY 12 ja EY 18 artiklan kanssa
      80.      Koska EY 18 artiklan mukainen henkilöiden vapaata liikkuvuutta koskeva yleinen oikeus on EY 39 artiklan mukaiseen työntekijöiden
         vapaaseen liikkuvuuteen nähden toissijainen,(56) asuinpaikkavaatimuksen yhteensopivuutta EY 18 artiklan kanssa ei ole tarpeen tutkia. 
      
      V       Ratkaisuehdotus
      81.      Näin ollen ehdotan, että yhteisöjen tuomioistuin vastaa Centrale Raad van Beroepin esittämiin ennakkoratkaisukysymyksiin seuraavasti:
      
      1)         Työkyvyttömille nuorille vammaisille maksettavasta avustuksesta 24.4.1997 annetun Alankomaiden lain (Wet arbeidsongeschiktheidsvoorziening
         jonggehandicapten, Wajong) mukaisesti myönnettyä etuutta on pidettävä sosiaaliturvajärjestelmien soveltamisesta yhteisön alueella
         liikkuviin palkattuihin työntekijöihin, itsenäisiin ammatinharjoittajiin ja heidän perheenjäseniinsä 14.6.1971 annetun neuvoston
         asetuksen (ETY) N:o 1408/71, sellaisena kuin se on muutettuna 8.2.1999 annetulla neuvoston asetuksella (EY) N:o 307/1999,
         4 artiklan 2 a kohdassa tarkoitettuna maksuihin perustumattomana erityisetuutena, johon on sovellettava mainitun asetuksen
         10 a artiklassa säädettyä yhteensovittamissääntöä. Näin on asianlaita siinäkin tapauksessa, että asianomaiselle henkilölle
         alun perin myönnettiin maksuihin perustuva etuus, joka 1.1.1998 alkaen muutettiin Wajongin mukaiseksi etuudeksi.
      
      2)         Työntekijä voi vedota EY 39 artiklaan ja työntekijöiden vapaasta liikkuvuudesta yhteisön alueella 15.10.1968 annetun neuvoston
         asetuksen (ETY) N:o 1612/68, sellaisena kuin se on muutettuna 27.7.1992 annetulla neuvoston asetuksella (ETY) N:o 2434/92,
         7 artiklaan sitä jäsenvaltiota vastaan, jonka kansalainen hän on, silloin kun hän on työskennellyt ja työskentelee edelleen
         ainoastaan kyseisessä jäsenvaltiossa mutta asuu toisen jäsenvaltion alueella.
      
      3)         Kansallinen säännös, jossa etuuden myöntämisen tai voimassapitämisen edellytykseksi asetetaan se, että asianomainen henkilö
         asuu kyseisen jäsenvaltion alueella, ei ole aina yhteensopiva EY 39 artiklan ja asetuksen N:o 1612/68 7 artiklan 2 kohdan
         kanssa sen vuoksi, että etuus on asetuksen N:o 1408/71 4 artiklan 2 a kohdassa tarkoitettu maksuihin perustumaton erityisetuus,
         joka mainitun asetuksen 10 a artiklan mukaan myönnetään ainoastaan asuinpaikassa. 
      
      4)         Wajongin kaltaista kansallista säädöstä, jonka mukaan unionin kansalaiselle, joka työskentelee kokoaikaisesti Alankomaissa
         ja johon näin ollen sovelletaan yksinomaan Alankomaiden lainsäädäntöä, myönnetään tietty sosiaalietuus vain, mikäli hän myös
         asuu kyseisessä jäsenvaltiossa, ei ole pidettävä EY 39 artiklan ja asetuksen N:o 1612/68 7 artiklan 2 kohdan vastaisena. 
      
      1 –	Alkuperäinen kieli: saksa.
      
      2 –	Asia C-154/05, Kersbergen-Lap ja Dams-Schipper, tuomio 6.7.2006 (Kok. 2006, s. I-6249) – jäljempänä Kersbergen-tuomio.
      
      3 –	Sosiaaliturvajärjestelmien soveltamisesta yhteisön alueella liikkuviin palkattuihin työntekijöihin, itsenäisiin ammatinharjoittajiin
         ja heidän perheenjäseniinsä 14.6.1971 annettu neuvoston asetus (ETY) N:o 1408/71 (EYVL L 149, s. 2), sellaisena kuin se on
         muutettuna ja ajan tasalle saatettuna 2.12.1996 annetulla neuvoston asetuksella (EY) N:o 118/97 (EYVL 1997, L 28, s. 1), muutettuna
         8.2.1999 annetulla neuvoston asetuksella (EY) N:o 307/1999 (EYVL L 38, s. 1).
      
      4 –	Työntekijöiden vapaasta liikkuvuudesta yhteisön alueella 15.10.1968 annettu neuvoston asetus (ETY) N:o 1612/68 (EYVL L
         257, s. 2), sellaisena kuin se on muutettuna 27.7.1992 annetulla neuvoston asetuksella (ETY) N:o 2434/92 (EYVL L 245, s. 1).
      
      5 –	Koko oikeudenkäynti koskee siis ainoastaan oikeutta Wajongin mukaiseen avustukseen neljänä päivänä eli 1.–4.7.1999, kuten
         Alankomaiden hallitus osuvasti korostaa.
      
      6 –	Vrt. vaatimus, jonka mukaan näiden edellytysten on täytyttävä yhtä aikaa: asia C-215/99, Jauch, tuomio 8.3.2001 (Kok. 2001,
         s. I-1901, 21 kohta) ja edellä alaviitteessä 2 mainittu Kersbergen-tuomio, 25 kohta.
      
      7 –	Edellä alaviitteessä 2 mainittu Kersbergen-tuomio, 30 ja 31 kohta. Ks. yleisesti erityisetuudeksi luokittelemisen edellytysten
         osalta myös asia C-20/96, Snares, tuomio 4.11.1997 (Kok. 1997, s. I-6057, 33 kohta) ja asia C-160/02, Skalka, tuomio 29.4.2004
         (Kok. 2004, s. I-5613, 25 kohta).
      
      8 –	Vrt. tämän edellytyksen osalta erityisesti asiassa C-286/03, Hosse, 20.10.2005 esittämäni ratkaisuehdotus (Kok. 2006, s.
         I-1771, 66–69 kohta). 
      
      9 –	Tämä perustelu on ensi näkemältä yllättävä. Perinteisen sosiaaliavustuksen saamiseksi ei nimittäin tulisi pitää riittävänä
         sitä, että hakija ainoastaan osoittaa sosiaalitoimistolle kuuluvansa yhteiskunnallisesti heikompiosaiseen ryhmään antamatta
         konkreettisia tietoja taloudellisesta tilanteestaan. Yhteisöjen tuomioistuimen toteamusta voitaneen puolustella sillä, että
         erityisetuudeksi luokitteleminen edellyttää etuudelta ainoastaan tiettyä sosiaalihuollollista luonnetta, joka riittää osoitukseksi
         etuuden sekamuotoisuudesta, mutta etuuden ei tarvitse vastata sosiaalihuoltoetuutta kaikilta osin.
      
      10 –	Edellä alaviitteessä 2 mainittu Kersbergen-tuomio, 41 kohta ja sitä seuraavat kohdat.
      
      11 –	Vrt. asia 32/75, Cristini, tuomio 30.9.1975 (Kok. 1975, s. 1085, Kok. Ep. II, s. 481, 10 ja 13 kohta); asia C-337/97, Meeusen,
         tuomio 8.6.1999 (Kok. 1999, s. I-3289, 22 kohta) ja asia C-258/04, Ioannidis, tuomio 15.9.2005 (Kok. 2005, s. I-8275, 35 kohta).
      
      12 –	Asia C-205/04, komissio v. Espanja, tuomio 23.2.2006 (Kok. 2006, s. I-31, 15 kohta).
      
      13 –	Asia C-385/00, de Groot, tuomio 12.12.2002 (Kok. 2002, s. I-11819, 76 kohta); asia C-209/01, Schilling ja Fleck-Schilling,
         tuomio 13.11.2003 (Kok. 2003, s. I-13389, 23 kohta) ja asia C-152/03, Ritter-Coulais, tuomio 21.2.2006 (Kok. 2006, s. I-1711,
         31 kohta).
      
      14 –	Vrt. esim. asia C-237/94, O’Flynn, tuomio 23.5.1996 (Kok. 1996, s. I-2617, 19 kohta); asia C-18/95, Terhoeve, 26.1.1999
         (Kok. 1999, s. I-345, 29 kohta); asia C-224/01, Köbler, tuomio 30.9.2003 (Kok. 2003, s. I-10239, 77 ja 88 kohta) ja edellä
         alaviitteessä 12 mainittu asia komissio v. Espanja, tuomion 15 kohta. Julkisasiamies Geelhoed oli eri mieltä asiassa C-406/04,
         De Cuyper, 2.2.2006 antamassaan ratkaisuehdotuksessa (Kok. 2006, s. I-6947, 34–37 kohta), ja julkisasiamies Jacobs puolestaan
         yhdistetyissä asioissa C-245/94 ja C-312/94, Hoever ja Zachow, 2.5.1996 antamassaan ratkaisuehdotuksessa (Kok. 1996, s. I-4895,
         93–100 kohta). 
      
      15 –	Vrt. yhdistetyt asiat C-64/96 ja C-65/96, Uecker ja Jacquet, tuomio 5.6.1997 (Kok. 1997, s. I-3171, 16 kohta); edellä alaviitteessä
         14 mainittu asia Terhoeve, tuomion 26 kohta; yhdistetyt asiat C-95/99–C-98/99 ja C-180/99, Khalil ym., tuomio 11.10.2001 (Kok.
         2001, s. I-7413, 69 kohta) ja asia C-208/05, ITC, tuomio 11.1.2007 (29 kohta, ei vielä julkaistu oikeustapauskokoelmassa).
         
      
      16 –	Tämä käsite määritellään asetuksen N:o 1408/71 1 artiklan b kohdassa. 
      
      17 –	Vrt. asia 115/78, Knoors, tuomio 7.2.1979 (Kok. 1979, s. 399, Kok. Ep. IV, s. 321, 24 kohta); asia C-370/90, Singh, tuomio
         7.7.1992 (Kok. 1992, s. I-4265, Kok. Ep. XIII, s. I-19, 23 kohta); asia C-419/92, Scholz, tuomio 23.2.1994 (Kok. 1994, s.
         I-505, 9 kohta); edellä alaviitteessä 14 mainittu asia Terhoeve, tuomion 27 kohta ja alaviitteessä 13 mainittu asia de Groot,
         tuomion 76 kohta.
      
      18 –	Asia C-112/91, Werner, tuomio 26.1.1993 (Kok. 1993, s. I-429, Kok. Ep. XIV, s. I-7, 16 ja 17 kohta), joka koski sijoittautumisvapautta.
         Asiassa Werner annetussa tuomiossa sovellettua suppeaa lähestymistapaa kannatti äskettäin myös julkisasiamies Geelhoed asiassa
         C-212/05, Hartmann, 28.9.2006 antamassaan ratkaisuehdotuksessa (32–42 kohta, ei vielä julkaistu oikeustapauskokoelmassa).
      
      19 –	Asia C-227/03, tuomio 7.7.2005 (Kok. 2005, s. I-6101).
      
      20 –	Edellä alaviitteessä 19 mainittu asia Van Pommeren-Bourgondiën, tuomion 40 kohta.
      
      21 –	Mainittu edellä alaviitteessä 13, tuomion 31 ja 32 kohta.
      
      22 –	Monique Ritter-Coulais oli myös Ranskan kansalainen. Kuten julkisasiamies Léger kuitenkin osuvasti korosti, avioparia verotettiin
         Saksassa yhdessä, minkä vuoksi vaimon Ranskan kansalaisuuden huomioon ottaminen erikseen olisi ollut keinotekoista; ks. asia
         C-152/03, Ritter-Coulais, ratkaisuehdotus 1.3.2005 (Kok. 2006, s. I-1711, 36 kohta).
      
      23 –	Olisi kuitenkin ollut myönteistä, jos yhteisöjen tuomioistuin olisi asiassa Ritter-Coulais antamassaan tuomiossa nimenomaisesti
         todennut luopuvansa asiassa Werner annetun tuomion mukaisesta oikeuskäytännöstä, johon julkisasiamies Léger oli vielä olennaisella
         tavalla perustanut ratkaisuehdotuksensa (edellä alaviitteessä 22 mainittu asia Ritter-Coulais, ratkaisuehdotuksen 5 kohta
         ja sitä seuraavat kohdat). Yhteisöjen tuomioistuin ei sitä vastoin mainitse asiassa Werner annettua tuomiota sanallakaan.
      
      24 –	Asia C-470/04, N, tuomio 7.9.2006 (28 kohta, ei vielä julkaistu oikeustapauskokoelmassa).
      
      25 –	Julkisasiamies Geelhoed viittaa tähän alaviitteessä 18 mainitussa asiaa Hartmann koskevassa ratkaisuehdotuksessa, 37 kohta.
      
      26 –	Edellä alaviitteessä 14 mainittu asia Terhoeve, tuomion 36 kohta; alaviitteessä 17 mainittu asia Singh, tuomion 15 kohta
         ja asia C-302/98, Sehrer, tuomio 15.6.2000 (Kok. 2000, s. I-4585, 31 kohta). 
      
      27 –	Vrt. edellä alaviitteessä 14 mainittu asia Terhoeve, tuomion 37 ja 39 kohta; alaviitteessä 26 mainittu asia Sehrer, tuomion
         32 ja 33 kohta ja asia C-520/04, Turpeinen, tuomio 9.11.2006 (14 ja 15 kohta, ei vielä julkaistu oikeustapauskokoelmassa).
      
      28 –	Edellä alaviitteessä 18 mainittu ratkaisuehdotus asiassa Hartmann, 41 kohta. Samoin totesi jo julkisasiamies Darmon asiassa
         C-112/91, Werner, 6.10.1992 antamassaan ratkaisuehdotuksessa (Kok. 1993, s. I-429, Kok. Ep. XIV, s. I-7, 30 kohta).
      
      29 –	Vrt. esim. alaviitteessä 17 mainitut päätökset.
      
      30 –	Edellä alaviitteessä 17 mainittu asia Knoors, tuomion 24 kohta ja asia C-19/92, Kraus, tuomio 31.3.1993 (Kok. 1993, s.
         I-1663, Kok. Ep. XIV, s. I-177, 15 ja 16 kohta). 
      
      31 –	Samoin totesi julkisasiamies Geelhoed alaviitteessä 18 mainitussa ratkaisuehdotuksessa asiassa Hartmann, 50 kohta.
      
      32 –	Asia C-111/91, komissio v. Luxemburg, tuomio 10.3.1993 (Kok. 1993, s. I-817, Kok. Ep. XIV, s. I-35, 21 kohta) ja asia C-85/96,
         Martínez Sala, tuomio 12.5.1998 (Kok. 1998, s. I-2691, 27 kohta).
      
      33 –	Vrt. edellä alaviitteessä 32 mainittu asia komissio v. Luxemburg, tuomion 21 kohta.
      
      34 –	Vrt. edellä alaviitteessä 8 mainittu asia Hosse, ratkaisuehdotuksen 104 kohta.
      
      35 –	Vrt. edellä alaviitteessä 32 mainittu asia komissio v. Luxemburg, tuomion 21 kohta.
      
      36 –	Vrt. edellä alaviitteessä 8 mainittu asia Hosse, ratkaisuehdotuksen 104 kohta.
      
      37 –	Asia C-35/97, komissio v. Ranska, tuomio 24.9.1998 (Kok. 1998, s. I-5325, 47 kohta).
      
      38 –	Asia 122/84, Scrivner ja Cole, tuomio 27.3.1985 (Kok. 1985, s. 1027).
      
      39 –	Edellä alaviitteessä 37 mainittu asia komissio v. Ranska, tuomion 35 kohta. Alaviitteessä 38 mainittu asia Scrivner ja
         Cole, tuomion 21 kohta. Tämän vuoksi harhaan osuu myös EFTAn tuomioistuimen asiassa E-3/05, EFTAn valvontaviranomainen v.
         Norja, 3.5.2006 antama tuomio (EFTA Court Report, s. 102, 63 kohta), jossa mainitaan asiassa Scrivner annettu tuomio oletettuna
         todisteena asetuksen N:o 1408/71 ensisijaisuudesta asetukseen N:o 1612/68 nähden.
      
      40 –	Samoin totesi julkisasiamies Geelhoed alaviitteessä 18 mainitussa asiassa Hartmann, ratkaisuehdotuksen 50 kohta sekä EFTAn
         tuomioistuin alaviitteessä 39 mainitussa asiassa EFTAn valvontaviranomainen v. Norja, tuomion 63 kohta. 
      
      41 –	Vastaavasti asetuksen N:o 1612/68 ranskankielisen toisinnon 42 artiklan 2 kohdan sanamuoto on seuraavanlainen: ”Le présent
         règlement ne porte pas atteinte aux dispositions prises conformément à l’article 51 du traité.” Myöskään englanninkielisestä
         toisinnosta ei voida päätellä, että asetus N:o 1408/71 olisi ensisijainen: ”This Regulation shall not affect measures taken
         in accordance with Article 51 of the Treaty.”
      
      42 –	Ks. edellä tämän ratkaisuehdotuksen 30 kohta sekä alaviitteessä 14 esitetyt oikeuskäytäntöviittaukset.
      
      43 –	Asia C-158/96, Kohll, tuomio 28.4.1998 (Kok. 1998, s. I-1931, 25 kohta) ja asia C-372/04, Watts, tuomio 16.5.2006 (Kok.
         2006, s. I-4325, 47 kohta).
      
      44 –	Edellä alaviitteessä 17 mainittu asia Singh, tuomion 16 kohta; alaviitteessä 14 mainittu asia Terhoeve, tuomion 37 kohta;
         alaviitteessä 26 mainittu asia Sehrer, tuomion 32 kohta ja alaviitteessä 13 mainittu asia Ritter-Coulais, tuomion 33 kohta.
      
      45 –	Vrt. asia C-346/05, Chateignier, tuomio 9.11.2006 (32 kohta, ei vielä julkaistu oikeustapauskokoelmassa), jossa viitataan
         alaviitteessä 14 mainittuun asiaan O’Flynn, tuomion 19 kohta ja asiaan C-138/02, Collins, tuomio 23.3.2004 (Kok. 2004, s.
         I-2703, 66 kohta). Vastaavasti EY 18 artiklan suhteesta asetukseen N:o 1408/71: asia C-406/94, De Cuyper, tuomio 18.7.2006
         (Kok. 2006, s. I-6947, 40 kohta).
      
      46 –	Edellä alaviitteessä 7 mainittu asia Snares, tuomion 42 kohta. Ks. myös asia 313/86, Lenoir, tuomio 27.9.1988 (Kok. 1988,
         s. 5391, Kok. Ep. IX, s. 703, 16 kohta); asia C-43/99, Leclere ja Deaconescu, tuomio 31.5.2001 (Kok. 2001, s. I-4265, 32 kohta)
         ja alaviitteessä 2 mainittu asia Kersbergen, tuomion 33 kohta.
      
      47 –	Asia C-192/05, tuomio 26.10.2006 (34 ja 35 kohta, ei vielä julkaistu oikeustapauskokoelmassa). Jo tätä aiemmin asia C-224/98,
         D’Hoop, tuomio 11.7.2002 (Kok. 2002, s. I-6191, 38 kohta); edellä alaviitteessä 45 mainittu asia Collins, tuomion 67 kohta;
         asia C-209/03, Bidar, tuomio 15.3.2005 (Kok. 2005, s. I-2119, 57 kohta) ja alaviitteessä 11 mainittu asia Ioannidis, tuomion
         30 kohta.
      
      48 –	Tosiasiallisesti Hendrix maksoi tuskin lainkaan veroja, mikäli hänen palkkansa ei yltänyt edes lakisääteisen vähimmäistulotason
         tasolle.
      
      49 –	Edellä alaviitteessä 7 mainittu asia Snares, tuomion 45 kohta.
      
      50 –	Edellä alaviitteessä 47 mainittu asia Tas-Hagen, ratkaisuehdotuksen 61 kohta.
      
      51 –	Mainittu edellä alaviitteessä 11.
      
      52 –	Asetuksen N:o 1612/68 johdanto-osan saksankielisessä toisinnossa käytetään käsitettä ”Grenzarbeitnehmer” poiketen asetuksesta
         N:o 1408/71. Muissa kielitoisinnoissa käytetään kummassakin asetuksessa samaa sanaa (esim. ranskan ”travailleur frontalier”).
         
      
      53 –	Samoin edellä alaviitteessä 37 mainitussa asiassa komissio v. Ranska, tuomion 40 kohta.
      
      54 –	Edellä alaviitteessä 11 mainittu asia Meeusen, tuomion 20 kohta. Ks. myös asia C-57/96, Meints, tuomio 27.11.1997 (Kok.
         1997, s. I-6689, 49 kohta).
      
      55 –	Edellä alaviitteessä 11 mainittu asia Meeusen, tuomion 21 ja 22 kohta ja alaviitteessä 54 mainittu asia Meints, tuomion
         50 kohta.
      
      56 –	Asia C-193/94, Skanavi ja Chryssanthakopoulos, tuomio 29.2.1996 (Kok. 1996, s. I-929, 22 kohta); asia C-100/01, Oteiza
         Olazabal, tuomio 26.11.2002 (Kok. 2002, s. I-10981, 26 kohta); asia C-92/01, Stylianakis, tuomio 6.2.2003 (Kok. 2003, s. I-1291,
         18 kohta); asia C-293/03, My, tuomio 16.12.2004 (Kok. 2004, s. I-12013, 33 kohta) ja alaviitteessä 11 mainittu asia Ioannidis,
         tuomion 37 kohta.