CELEX: 52012PC0524
Language: nl
Date: 2012-09-17
Title: Voorstel voor een VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot intrekking van Verordening (EG) nr. 552/97 van de Raad houdende tijdelijke intrekking van de voordelen van het aan Myanmar/Birma toegekende stelsel van algemene tariefpreferenties

|
			
		
		
		52012PC0524
		
			Voorstel voor een VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot intrekking van Verordening (EG) nr. 552/97 van de Raad houdende tijdelijke intrekking van de voordelen van het aan Myanmar/Birma toegekende stelsel van algemene tariefpreferenties /* COM/2012/0524 final - 2012/0251 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
Het stelsel van algemene tariefpreferenties
(SAP) maakt deel uit van de gemeenschappelijke handelspolitiek van de Europese
Unie, overeenkomstig de algemene bepalingen betreffende het externe optreden
van de Europese Unie.
Verordening (EG) nr. 732/2008[1] van 22 juli 2008 betreffende de
toepassing van het huidige SAP ( "de huidige SAP-verordening")
bepaalt dat de preferentiële regelingen waarin deze verordening voorziet
tijdelijk kunnen worden ingetrokken ten aanzien van alle of sommige producten
van oorsprong uit een begunstigd land omwille van ernstige en systematische
schending van beginselen die zijn neergelegd in vijftien van de zevenentwintig
in de bijlage vermelde verdragen, blijkend uit de conclusies van de bevoegde
toezichthoudende instanties. De desbetreffende verdragen hebben tevens
betrekking op fundamentele arbeidsrechten zoals gedwongen arbeid. 
De aan Myanmar/Birma toegekende voordelen van
de tariefpreferenties zijn bij Verordening (EG) Nr. 552/97 van de Raad[2] tijdelijk ingetrokken wegens de
routinematige en grootschalige toepassing van gedwongen arbeid, zoals dit door
de Internationale Arbeidsorganisatie (IAO) via een speciale procedure van haar
Commissie van onderzoek is bevestigd. 
Sinds 2011 verwezenlijkt Myanmar/Birma een
historisch programma van openheid en hervormingen, dat door de Raad van de EU
in zijn conclusies van 23 april 2012[3]
wordt erkend. De Raad is voorstander van "een zo spoedig mogelijke
herinvoering van het stelsel van algemene preferenties (SAP) voor Myanmar/Birma
zodra aan de voorwaarden is voldaan, na een evaluatie door de
Internationale Arbeidsorganisatie".
De Internationale Arbeidsconferentie (IAC) is
op 13 juni 2012 overgegaan tot de opheffing van de beperkingen die de regering
van Myanmar/Birma uitsloten van technische samenwerking met en steun van de
IAO, en tot de opschorting voor één jaar van het IAO-verzoek aan haar leden om
hun betrekkingen met Myanmar/Birma te herzien teneinde te waarborgen dat in die
betrekkingen geen gebruik wordt gemaakt van gedwongen arbeid.
Derhalve kunnen de schendingen niet langer als
"ernstig en systematisch" worden beschouwd en moeten de
tariefpreferenties opnieuw worden toegekend in overeenstemming met de huidige
SAP-verordening. 
Bij gebrek aan expliciete bepalingen inzake het opnieuw
toekennen van voordelen in de huidige SAP-verordening en op basis van de
bepalingen van het Verdrag van Lissabon wordt voor de vaststelling van het
opnieuw toekennen van de preferenties aan Myanmar de gewone wetgevingsprocedure
toegepast. Dit is een eenmalige procedure om zo snel mogelijk te reageren op
een duidelijke en actuele politieke behoefte. De nieuwe SAP-verordening, die
pas op 1 januari 2014 in werking treedt, biedt een oplossing voor het gebrek
aan bepalingen inzake het opnieuw toekennen van voordelen.
Het voorstel voor een verordening veroorzaakt
geen kosten voor de begroting van de EU en de toepassing ervan leidt tot een
zeer beperkt verlies van inkomsten uit douanerechten. Het door de herintegratie
van Myanmar/Birma veroorzaakte feitelijke verlies aan inkomsten uit
douanerechten wordt geschat op minder dan vijf miljoen EUR, zoals in de
verklaring in bijlage wordt uiteengezet, en is te verklaren door een
structureel tekort aan productie- en handelscapaciteit in het land. 
2012/0251 (COD)
Voorstel voor een
VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN
DE RAAD
tot intrekking van Verordening (EG) nr.
552/97 van de Raad houdende tijdelijke intrekking van de voordelen van het aan
Myanmar/Birma toegekende stelsel van algemene tariefpreferenties
HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN
DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 207,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Na toezending van het ontwerp van
wetgevingshandeling aan de nationale parlementen,
Handelend volgens de gewone
wetgevingsprocedure,
Overwegende hetgeen
volgt:
(1)       Artikel 1 van
Verordening (EG) nr. 552/97[4],
gewijzigd bij artikel 28, lid 1, van Verordening (EG) nr. 732/2008
betreffende de toepassing van een schema van algemene tariefpreferenties voor
de periode vanaf 1 januari 2009[5]
bepaalt dat de voordelen van de bij Verordening (EG) nr. 732/2008 aan
Myanmar/Birma toegekende tariefpreferenties tijdelijk worden ingetrokken.
(2)       Artikel 15, lid 1,
onder a), van Verordening (EG) nr. 732/2008 bepaalt dat de preferentiële
regelingen waarin deze verordening voorziet tijdelijk kunnen worden ingetrokken
ten aanzien van alle of sommige producten van oorsprong uit een begunstigd land
omwille van ernstige en systematische schending van beginselen die zijn
neergelegd in de in deel A van bijlage III vermelde verdragen, blijkend uit de
conclusies van de bevoegde toezichthoudende instanties. 
(3)       Het Verdrag betreffende de
gedwongen of verplichte arbeid, nr. 29, (1930) van de Internationale
Arbeidsorganisatie (IAO) is vermeld in deel A van bijlage III bij
Verordening (EG) nr.732/2008. 
(4)       Volgens artikel 2 van
Verordening (EG) nr. 552/97, gewijzigd bij artikel 28, lid 2, van
Verordening (EG) nr. 732/2008, moet de toepassing van Verordening (EG)
nr. 552/97 worden beëindigd op basis van een verslag van de Commissie
betreffende gedwongen arbeid in Myanmar/Birma, waaruit blijkt dat de in
artikel 15, lid 1, onder a), van Verordening (EG)
nr. 732/2008 bedoelde praktijken niet langer bestaan.
(5)       De Internationale Arbeidsconferentie
(IAC) heeft op 13 juni 2012 de resolutie "Betreffende de krachtens
artikel 33 van de IAO-statuten jegens Myanmar getroffen maatregelen"
("de IAC-resolutie") aangenomen. Rekening houdend met de conclusies
van het Comité inzake de toepassing van normen (CAS) van 4 juni 2012 en
overwegende dat de handhaving van de geldende maatregelen niet langer zou
bijdragen om het gewenste resultaat te bereiken, heeft de IAC besloten de
beperkingen die de regering van Myanmar/Birma uitsloten van technische steun
van en samenwerking met de IAO op te heffen. De IAC heeft tevens voor één jaar
het IAO-verzoek opgeschort dat zij had gericht aan haar leden om hun
betrekkingen met Myanmar/Birma te herzien teneinde te waarborgen dat in die
betrekkingen geen gebruik wordt gemaakt van gedwongen arbeid.
(6)       De Commissie heeft op … een
verslag van haar bevindingen betreffende gedwongen arbeid in Myanmar/Birma
(hierna "het verslag" genoemd) goedgekeurd. Uit het verslag blijkt
dat door de vorderingen van Myanmar/Birma om de IAO-aanbevelingen na te leven,
zoals erkend door de bevoegde toezichthoudende instanties van de IAO, de
schendingen van de beginselen van IAO-verdrag nr. 29 niet langer als
"ernstig en stelselmatig" worden beschouwd en dat het aanbeveling
verdient de voordelen van algemene tariefpreferenties opnieuw aan Myanmar/Birma
toe te kennen.
(7)       Op basis van deze conclusies
en overeenkomstig artikel 2 van Verordening (EG) nr. 552/97 moet de
tijdelijke intrekking van de bij Verordening (EG) nr. 732/2008 aan
Myanmar/Birma toegekende voordelen van de tariefpreferenties worden ingetrokken
vanaf de datum waarop de IAC-resolutie is aangenomen.
(8)       De Commissie moet verder
toezien op de ontwikkelingen in Myanmar/Birma inzake gedwongen arbeid, en
daarop reageren in overeenstemming met de geldende procedures, met inbegrip van
nieuwe intrekkingsprocedures indien dit nodig is.
HEBBEN DE VOLGENDE VERORDENING
VASTGESTELD:
Artikel 1
Verordening (EG) nr. 552/97 wordt ingetrokken.
Artikel 2
1.           Deze verordening treedt in
werking op de twintigste dag na die de bekendmaking ervan in het Publicatieblad
van de Europese Unie.
2.           Zij is van toepassing met ingang
van 13 juni 2012.
Deze verordening is verbindend in al
haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.
Gedaan te Brussel,
Voor het Europees Parlement                       Voor
de Raad
De voorzitter                                                  De
voorzitter
FINANCIEEL MEMORANDUM VOOR
VOORSTELLEN DIE UITSLUITEND GEVOLGEN HEBBEN VOOR DE ONTVANGSTENZIJDE VAN DE
BEGROTING
1.           BENAMING
VAN HET VOORSTEL
Verordening van het Europees Parlement en de
Raad tot intrekking van Verordening (EG) nr. 552/97 houdende tijdelijke
intrekking van de voordelen van het aan Myanmar/Birma toegekende stelsel
van algemene tariefpreferenties.
2.           BEGROTINGSONDERDELEN
Hoofdstuk en artikel: hoofdstuk 12,
artikel 120.
Begroot bedrag voor het betrokken jaar: 19
171 200 000 EUR (B 2012);       
18 631 800 000 EUR (OB 2013).
3.           FINANCIËLE GEVOLGEN 
x        Het voorstel heeft geen financiële gevolgen voor de uitgaven
maar wel voor de ontvangsten, namelijk:
(in miljoen EUR, tot op 1 decimaal)
 Begrotings­onderdeel || Inkomsten[6]   || Periode van 6,5 maanden met ingang van 13.6.2012 || 12 maanden (2013) 
 Artikel 120   || Gevolgen voor de eigen middelen || -7,3 || -14,1 
Noot: Dit is een
maximumschatting. Rekening houdend met structurele beperkingen waardoor de
omvang van de uitvoer en de toepassing van de tariefpreferenties worden
beperkt, zal het feitelijke verlies waarschijnlijk minder dan vijf
miljoen EUR bedragen.
4.           FRAUDEBESTRIJDINGSMAATREGELEN
…
5.           ANDERE OPMERKINGEN 
Myanmar/Birma, invoer in 2011 die mogelijk in
aanmerking komt en inkomstenverlies waar de SAP-preferenties opnieuw zijn
toegekend (*in 1 000 EUR)
 SAP-afdeling || SAP-invoer || Inkomsten volgens MBN[7]-tarief (A)   || Inkomsten volgens de EBA-regeling[8] (B)   || Inkomstenverlies (A-B) 
 S-01b || 14 283,1 || 1 174,1 || - || 1 174,1 
 S-02a || 0,3 || 0,0 || - || 0,0 
 S-02b || 10 570,8 || 3,4 || - || 3,4 
 S-02c || 24,6 || 0,0 || - || 0,0 
 S-02d || 3 500,6 || 0,1 || - || 0,1 
 S-03 || 0,1 || 0,0 || - || 0,0 
 S-04a || 2,9 || 0,4 || - || 0,4 
 S-04b || 14,1 || - || - || - 
 S-06b || 0,6 || 0,0 || - || 0,0 
 S-07a || 131,2 || 8,5 || - || 8,5 
 S-08a || 10,6 || 0,6 || - || 0,6 
 S-08b || 9,5 || 0,3 || - || 0,3 
 S-09a || 17,5 || 0,0 || - || 0,0 
 S-09b || 823,4 || 30,6 || - || 30,6 
 S-10 || 4,0 || - || - || - 
 S-11a || 4,0 || 0,3 || - || 0,3 
 S-11b || 132 516,6 || 15 496,5 || - || 15 496,5 
 S-12a || 3 962,8 || 380,7 || - || 380,7 
 S-12b || 22,7 || 0,9 || - || 0,9 
 S-13 || 34,4 || 0,8 || - || 0,8 
 S-14 || 131,1 || 0,0 || - || 0,0 
 S-15a || 0,1 || 0,0 || - || 0,0 
 S-15b || 227,9 || 6,0 || - || 6,0 
 S-16 || 566,4 || 7,7 || - || 7,7 
 S-17b || 143,8 || 3,9 || - || 3,9 
 S-18 || 1,9 || 0,1 || - || 0,1 
 S-20 || 300,4 || 12,1 || - || 12,1 
 S-21 || 11,0 || - || - || - 
 Totaal || 167 316,3 || 17 127,1 || - || 17 127,1 
Het inkomstenverlies wordt berekend als volgt:
(Totale meestbegunstigingsrecht berekend op de
SAP-invoer) – (Totale preferentiële rechten berekend op de preferentiële
handel).
Het geschatte inkomstenverlies (berekend op
basis van de handelsstromen en de geïnde rechten van 2011) in het geval van
Myanmar/Birma en rekening houdend met een groeicijfer van 5 % per jaar
bedraagt (* in 1 000 EUR):
 Jaar || 2011 || 2012 || 2013 || 2014 || 2015 
 Totale waarde van de invoer || 167 316,3 || 175 682,1 || 184 466,3 || 193 689,6 || 203 374,0 
 Maximale preferentiële invoer || n.v.t. || 95 161,1 || 184 466,3 || 193 689,6 || 203 374,0 
 Inkomstenverlies (na aftrek van 25 % inningskosten) || n.v.t. || 7 305,8 || 14 162,0 || 14 870,1 || 15 613,6 
Noot: Dit is
een maximumschatting. Rekening houdend met structurele beperkingen waardoor de
omvang van de uitvoer en de toepassing van de tariefpreferenties worden
beperkt, zal het feitelijke verlies waarschijnlijk minder dan vijf
miljoen EUR bedragen.
[1]               Verordening (EG) nr. 732/2008 van de Raad van 22 juli
2008 betreffende de toepassing van een schema van algemene tariefpreferenties
voor de periode van 1 januari 2009 tot en met 31 december 2011 en tot wijziging
van de Verordeningen (EG) nr. 552/97 en (EG) nr. 1933/2006 van de Raad en de
Verordeningen (EG) nr. 1100/2006 en (EG) nr. 964/2007 van de Commissie (PB L
211 van 6.8.2008, blz. 1).
[2]               PB L 85 van 27.3.1997, blz. 8.
[3]               9008/12, MCL/aa.
[4]               PB L 85 van 27.3.1997, blz. 8.
[5]               PB L 211 van 6.8.2008, blz. 1. 
[6]               Voor traditionele eigen middelen (landbouwrechten,
suikerheffingen en douanerechten) moeten nettobedragen worden vermeld, d.w.z.
na aftrek van 25 % aan inningskosten.
[7]               Behandeling als meestbegunstigde natie.
[8]               Bijzondere regeling voor de minst ontwikkelde landen.