CELEX: 51996PC0406
Language: nl
Date: 1996-07-30
Title: ONTWERP RESOLUTIE VAN DE RAAD EN VAN DE VERTEGENWOORDIGERS VAN DE REGERINGEN VAN DE LID-STATEN, IN HET KADER VAN DE RAAD BIJEEN, BETREFFENDE GELIJKE KANSEN VOOR GEHANDICAPTEN

COMMISSE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                           Brussel, 30.07.1996
                                           COM(96) 406 def.
                                           96/0216 (CNS)
                 MEDEDELING VAN DE COMMISSIE
                            BETREFFENDE
            GELIJKE KANSEN VOOR GEHANDICAPTEN
Een nieuwe strategie van de Europese Gemeenschap inzake gehandicapten
                             ONTWERP
             RESOLUTIE VAN DE RAAD EN VAN DE
   VERTEGENWOORDIGERS VAN DE REGERINGEN VAN DE
      LID-STATEN, IN HET KADER VAN DE RAAD BIJEEN,
                           BETREFFENDE
          GELIJKE KANSEN VOOR GEHANDICAPTEN
                     (door de Commissie ingediend)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                        INHOUD
I.      MEDEDELING VAN DE COMMISSIE BETREFFENDE GELIJKE KANSEN
        VOOR GEHANDICAPTEN
        Een nieuwe strategie van de Europese Gemeenschap inzake gehandicapten
        Samenvattende toelichting en beleidsconclusies                      3
        1.     Achtergronden: de obstakels voor gelijke kansen              5
        2.     De nieuwe gelijke kansen-benadering                          7
        3.     Een kader voor het streven naar gelijke kansen               9
        4.     Een strategie van de Europese Gemeenschap inzake gelijke
               kansen voor gehandicapten                                   10
               i)     Politieke dialoog met de Lid-Staten                  10
               ii)    Sociale dialoog tussen werkgevers en vakbonden       11
               iii)   Dialoog met ni et-gouvernementele
                      organisaties (NGO's)                                 11
               iv)    Mainstream ing: het formuleren van beleid            12
               v)     Mainstreaming: de werkgelegen heidsstrategie
                      van Essen                                            13
               vi)    Mainstreaming: de informatie- en
                      communicatietechnologie                              13
               vii)   Mainstreaming: de Structuurfondsen                   14
        Conclusie                                                          15
Bijlage
De evolutie van het beleid op communautair en breder internationaal niveau 16
II.     ONTWERPRESOLUTIE VAN DE RAAD EN VAN DE
        VERTEGENWOORDIGERS VAN DE REGERINGEN VAN DE
        LID-STATEN, IN HET KADER VAN DE RAAD BIJEEN,
        BETREFFENDE GELIJKE KANSEN VOOR GEHANDICAPTEN                      19
 ---pagebreak---                                    I.
                 MEDEDELING VAN DE COMMISSIE
                            BETREFFENDE
            GELIJKE KANSEN VOOR GEHANDICAPTEN
Een nieuwe strategie van de Europese Gemeenschap inzake gehandicapten
 ---pagebreak---                 Samenvattende toelichting en beleidsconclusies
1. Handicaps, in de zin van deze Mededeling, kunnen vele vormen aannemen: fysiek,
sensorisch, geestelijk en intellectueel. Het aantal personen in de Europese Gemeenschap
dat onder een of andere vorm van handicap lijdt, wordt geschat op ongeveer een tiende
van de totale bevolking, dus momenteel ongeveer 37 miljoen mensen, waarvan ongeveer
de helft in de werkende leeftijd.
2. Onze samenleving is in veel opzichten ingericht voor een "gemiddelde" burger zonder
handicaps, hetgeen betekent dat een groot aantal burgers geen gebruik kan maken van
bepaalde mogelijkheden en rechten.
-       onderwijs: sommige jonge mensen hebben nog steeds problemen om tot het
        gewone onderwijs (met inbegrip van passende opleidingen van goede kwaliteit)
        toegelaten te worden;
-       werk: gehandicapten hebben twee tot drie maal zoveel kans werkloos te zijn en
        langer werkloos te blijven dan anderen;
-       mobiliteit en toegankelijkheid: veel vervoerssystemen en openbare gebouwen zijn
        nog steeds niet of moeilijk toegankelijk;
        huisvesting: passende of aanpasbare huisvesting is vaak schaars of onbetaalbaar,
-       sociale zekerheid: de bestaande stelsels bieden in het algemeen een minimale
        ondersteuning die vaak onvoldoende aan de doelstelling van het bevorderen van
        integratie gekoppeld is.
3. Het traditionele overheidsbeleid, dat erop gericht is mensen met hun handicaps te leren
leven, is onvoldoende gebleken. Veel aspecten zijn opnieuw overdacht. De oude
benadering maakt nu plaats voor een sterkere nadruk op het identificeren en verwijderen
van de verschillende obstakels voor gelijke kansen en volledige deelname op alle
terreinen van het leven. Een andere organisatie van de samenleving kan de obstakels
waarmee gehandicapten geconfronteerd worden in belangrijke mate of zelfs geheel
wegnemen, In plaats van de beperktere doelstelling van aanpassing wordt nu integratie
beschouwd als de juiste weg naar een actieve deelname aan de samenleving. De
Algemene Vergadering van deVerenigde Naties heeft in 1993 deze nieuwe benadering
vastgelegd in de Standard Rules on the Equalisation of Opportunities for People with
Disabilities (Standaardregels van de Verenigde Naties voor het bieden van gelijke kansen
aan gehandicapten).
4. De hoofdverantwoordelijkheid voor actie op dit terrein berust bij de Lid-Staten. De
nieuwe benadering wordt in alle Lid-Staten in praktijk gebracht, maar op verschillende
manieren, op verschillende terreinen en in een verschillend tempo. De Conv.nissie stelt
voor dat de Raad de nieuwe benadering officieel onderschrijft in een Resoluiie
betreffende gelijke kansen, als een plechtige politieke toezegging van de Lid-Staten -
zowel collectief als individueel - te zullen streven naar gelijke kansen voor en non-
discriminatie van gehandicapten.
5. Deze resolutie zal moeten dienen als een referentiekader voor de gestructureerde
uitwisseling van nuttige informatie tussen de Lid-Staten, als een platform voor het
 ---pagebreak--- stimuleren van het verduidelijken van gemeenschappelijke doelstellingen en voor het
identificeren van succesvolle methoden, en als een gids voor de ontwikkeling en
beoordeling van passende maatregelen op de respectievelijke actieterreinen van de Lid-
Staten en de Gemeenschap zelf.
6. De Europese Gemeenschap bevordert al sinds vele jaren actief betere levens- en
arbeidsomstandigheden voor gehandicapten. De Commissie meent dat ook in de toekomst
ondersteuning op communautair niveau een aanzienlijke toegevoegde waarde kan hebben
voor het proces van bezinning en actie zowel in als tussen de Lid-Staten. De Commissie
stelt daarom voor om op basis van de resolutie een strategie voor concrete acties te
ontwikkelen, die o.a. de volgende initiatieven zou kunnen omvatten:
•        Mainstreaming. Om een optimale integratie van thema's met betrekking tot
         gehandicapten in het algemene communautaire beleid en communautaire acties te
         verzekeren, zal de Commissie haar interdienstengroep gehandicapten een
         belangrijkere rol toekennen.
•         Samenwerking, Een werkgroep op hoog niveau van vertegenwoordigers van de
         Lid-Staten zal worden opgericht om de ontwikkeling van het beleid in de Lid-
         Staten te volgen en informatie en ervaringen te verzamelen.
 •        Aanmoediging van de activiteiten van ni et-gouvernementele organisaties fNGO'sY
         De Commisie wil de in de afgelopen jaren in het kader van HELIOS II
         ontwikkelde samenwerking consolideren en verwelkomt de oprichting van het
         nieuwe onafhankelijke Europese Gehandicaptenforum; zij is voornemens de
         contacten met de NGO's te intensiveren en hun activiteiten te stimuleren.
•        Werkgelegenheid. Bij de voorbereiding van het verslag aan de Europese Raad te
        Dublin, de volgende stap in het te Essen besloten proces, zal de Commissie
         initiatieven nemen ter versterking van beleid ter preventie van langdurige
        werkloosheid en terintegratie van gehandicapten in het arbeidsproces. In dit
        verband dient men te bedenken dat het hoofddoel van de Structuurfondsen, en met
        name van het Europees Sociaal Fonds, de bevordering van de werkgelegenheid is.
•        Informatie- en communicatietechnologieën flCTY De Commissie acht het van
        groot belang dat de mogelijkheden die de informatiemaatschappij biedt worden
        benut om gelijke kansen te bevorderen, met name door middel van de
        ontwikkeling van ICT, en zal daartoe een interne ad hoe-groep oprichten.
•       De Structuurfondsen. Er is een bedrag van 5,5 miljard ecu gereserveerd voor de
        bestrijding van uitsluiting in de periode 1994-1999. In het kader van de
        aanstaande evaluatie halverwege van de Structuurfondsen, zal de Commissie
        trachten na te gaan wat het effect en de reikwijdte zijn van de acties ten behoeve
        van gehandicapten. Een nieuwe reeks projecten in het kader van de
        communautaire initiatieven, waaronder HORIZON, zal tegen het einde van 1996
        gestart worden..
 ---pagebreak--- 7. Het doel van deze Mededeling is een nieuwe impuls te geven aan de op rechten
gebaseerde gelijke kansen-benadering van gehandicapten, zowel in de Lid-Staten als op
communautair niveau. Onze gemeenschappelijke opgave is het (her)waarderen van en
ruimte creëren voor menselijke verscheidenheid. In een Europa van de burger dat behalve
aan efficiëntie ook waarde hecht aan gelijke kansen en een faire behandeling, is dit iets
dat iedereen aangaat.
Î. ACHTERGRONDEN: OBSTAKELS VOOR GELIJKE KANSEN
8. Een van de tien burgers van de Europese Gemeenschap heeft een handicap. Hoewel
er in de laatste jaren aanzienlijke vooruitgang is geboekt, is er nog steeds een aantal
problemen dat de volledige deelname van gehandicapten in onze samenleving belemmert.
Het bestaan van deze problemen is aangetoond en uitgebreid gedocumenteerd. NGO's
hebben ter gelegenheid van de Europese Gehandicaptendag in december 1995 een
bijzonder veelomvattend rapport met de titel "Invisible Citizens" gepubliceerd. Het
Europees Parlement heeft bij verschillende gelegenheden gewezen op de moeilijke situatie
waarin gehandicapten verkeren en op de discriminatie (en soms het geweld) waarvan zij
in de gehele Unie het slachtoffer kunnen worden. In resolutie 83-580/93 van april 1993
vroeg het Parlement de Commissie onder andere een forum op te zetten om
geweldpleging tegen gehandicapten te onderzoeken en jaarlijkse rapporten op te stellen
over de situatie van gehandicapten in de Lid-Staten. Het eerste van deze rapporten is
begin Î996 gepubliceerd. Ook het Economisch en Sociaal Comité heeft de moeilijke
situatie van gehandicapten besproken, en het Comité van de Regio's heeft verwezen naar
de uitsluiting en discriminatie die gehandicapten ervaren.
9. De voornaamste nog bestaande problemen - die per Lid-Staat aanzienlijk in omvang
verschillen - zijn:
•        Onderwijs. Nog steeds wordt veel kinderen de toegang tot het gewone onderwijs
        ontzegd op grond van beperkte mobiliteit, zintuiglijke handicaps of communicatie-
        en leermoeilijkheden, en omdat de verantwoordelijke instanties en personen zich
        niet bewust zijn van de mogelijkheden van deze kinderen. Nog veel te vaak
        worden gehandicapte kinderen gedurende hun schooltijd (en zelfs daarna) naar
        instellingen verwezen waar zij weliswaar speciale zorg ontvangen, maar geïsoleerd
        zijn en weinig of geen mogelijkheden tot normale sociale contacten en activiteiten
         hebben.
•        Werk. Volgens verschillende officiële schattingen hebben gehandicapten ten
         minste twee tot drie maal meer kans werkloos te zijn, en blijven zij dat ook
         langer, dan de rest van de werkende bevolking. Bovendien worden zij ook relatief
        zwaarder getroffen bij economische achteruitgang, en dragen zij dus meer dan
         anderen de kosten van perioden van economische onzekerheid en ontwrichting.
        Aangezien economische onafhankelijkheid een voorwaarde is om vele andere
        vrijheden te kunnen uitoefenen, heeft deze vorm van discriminatie ernstige
        gevolgen voor de levenskwaliteit van gehandicapten.
 ---pagebreak---         Werkloosheid hangt niet noodzakelijk samen met een gebrek aan bekwaamheid
        of verdienste. Werkgevers en potentiële werkgevers hebben de neiging meer naar
        de handicap dan naar de bekwaamheden van de persoon in kwestie te kijken, en
        daardoor de voordelen van indienstneming voor hun bedrijf te onderschatten.
        Onvoldoende aangepaste arbeidsplaatsen, weinig flexibele werktijden en
        discriminatie spelen alle een rol. Werkgevers zijn onvoldoende bereid na te
        denken over de vraag hoe de specifieke behoeften van gehandicapte werknemers
        op een positieve manier opgevangen kunnen worden.
 •      Mobiliteit en toegankelijkheid. Hoewel er in onze zeer mobiele samenleving veel
        aandacht wordt besteed aan toegankelijkheid (in brede zin) zijn veel
        transportsystemen en openbare gebouwen nog steeds niet of moeilijk toegankelijk
        voor gehandicapten. Architecturale en infrastructuurobstakels verergeren dit nog.
        Hoewel op communicatiegebied aanzienlijke technische doorbraken zijn gedaan,
        zou meer gedaan kunnen worden om het bevrijdende effect van technologie te
        optimaliseren en om te verzekeren dat bij toekomstige ontwikkelingen volledig
        rekening wordt gehouden met de behoeften van gehandicapten. De uitgangspunten
        van "ontwerpen voor iedereen" en algemene toegankelijkheid brengen
        vanzelfsprekend ook sectoroverschrijdende voordelen voor veel andere groepen
        met zich.
 •      Huisvesting. Er is een algemeen tekort aan woningen, en het aanbod van
        aangepaste of aanpasbare huisvesting voor gehandicapten is onvoldoende.
        Aanpassing achterafis vaak onbetaalbaar. Deze situatie is niet alleen nadelig voor
        gehandicapten, maar ook voor het groeiende aantal ouderen in de Europese
        bevolking.
•       Sociale zekerheidsstelsels. Wat de sociale zekerheid betreft, moet vastgesteld
        worden dat een groot aantal gehandicapten zich nog steeds dicht bij of zelfs onder
        de armoedegrens bevindt. De sociale zekerheidsstelsels bieden in het algemeen
        een minimale ondersteuning die onvoldoende gekoppeld is aan de doelstelling de
        actieve deelname aan de samenleving te bevorderen. Nog te vaak wordt niet of
        nauwelijks erkend dat gehandicapten extra kosten en voortdurende speciale
        behoeften hebben. De doelstelling van zelfstandig leven wordt in veel gevallen
        onvoldoende erkend en ondersteund. De complexiteit en het groeiende aantal van
        de regelingen op het gebied van de sociale zekerheid en dienstverlening, en de
        taakverdeling tussen ministeries en uitvoerende organen, kunnen op zichzelf
        verwarrend en vervreemdend zijn. De informatieverstrekking over beschikbare
        ondersteuning en dienstverlening is vaak onvoldoende en dit kan ertoe leiden dat
        geen gebruik wordt gemaakt van bestaande mogelijkheden.
 10. De onvolledige deelname van gehandicapten op alle terreinen van de samenleving
verdient meer aandacht en actie op nationaal en communautair niveau, om verschillende
redenen.
11. Uitsluiting en discriminatie zijn in strijd met verschillende universele mensenrechten.
Respect voor en bevordering van mensenrechten en menselijke verscheidenheid zijn sinds
lang kenmerkend voor onze samenleving en een essentiel onderdeel van onze
 ---pagebreak--- gemeenschapppelijke Europese waarden. Het centrale punt is gelijkberechtiging. De
dimensie van de mensenrechten is van het grootste belang, zoals herhaaldelijk is
benadrukt door het Europese Hof van Justitie, het Europees Parlement en de Raad.
Eerbiediging van de mensenrechten wordt in Artikel F, lid 2, van het Verdrag betreffende
de Europese Unie expliciet genoemd als een van de centrale doelstellingen van de Unie.
Deze grondbeginselen van mensenrechten en non-discriminatie zijn door de Commissie
opnieuw bevestigd in haar advies aan de Intergouvernementele Conferentie.
12. In economische termen betekenen structurele uitsluiting en discriminatie op grond van
handicaps dat de doelmatige werking van de arbeidsmarkt wordt aangetast. Een markt die
systematisch een deel van het arbeidspotentieel uitsluit kan niet als efficiënt en al
helemaal niet als fair beschouwd worden. De samenleving als geheel (ook de
belastingbetaler) verliest erbij wanneer de gaven en bekwaamheden van bepaalde
personen niet erkend worden en zij niet de kans krijgen zich te bewijzen in het
arbeidsleven.
13. Meer in het algemeen dient in het kader van het algemene bewustzijn in de Europese
Gemeenschap dat het dringend noodzakelijk is de structurele werkloosheid terug te
dringen, de bestaande werkgelegenheid te beschermen en nieuwe banen te creëren, ook
aandacht besteed te worden aan het praktische probleem van de vele arbitraire obstakels
die de toegang van gehandicapten tot de arbeidsmarkt belemmeren. De algemene trend
bij het herstructureren van het arbeidsmarktbeleid is meer aandacht voor actieve
maatregelen om werkzoekenden te helpen hun kansen op de arbeidsmarkt te vergroten,
in plaats van alleen inkomensondersteuning, waardoor de werklozen in een passieve rol
worden gedrongen. Deze trend zal niet zonder gevolgen blijven voor de herintegratie van
gehandicapte werkenden in het arbeidsleven.
 14. Uitsluiting en discriminatie op grond van handicaps betekenen hoge kosten voor de
verzorgingsstaat. Veel, waarschijnlijk           de meeste, van de uitgebreide
ondersteuningsprogramma's die de Lid-Staten in de loop van de jaren ontwikkeld hebben,
waren vooral gericht op het zo goed mogelijk overleven van de betrokkenen, en niet op
hun zo volledig mogelijke deelname aan het sociale en arbeidsleven. Een vermindering
van de afhankelijkheid (en van de afhankelijkheidsmentaliteit) waardoor de betrokkene
geïsoleerd en de staat financieel belast wordt, zou voor alle partijen goed zijn.
2. DE NIEUWE GELIJKE KANSEN-BENADERINo
 15 De traditionele oplossing van de beleidmakers op het gehandicaptenprobleem bestond
in hoofdzaak uit compensatie door liefdadigheid, speciale voorzieningen buiten de
hoofdstroom van de samenleving, en de ontwikkeling van gespecialiseerde zorg Hoewel
dit beleid op de beste bedoelingen was gebaseerd en ook in bepaalde dringende behoeften
voorzag, kan men stellen dat het heeft bijgedragen tot het isolement en de onvoldoende
participatie van gehandicapten.
 16. Een van de grootste uitdagingen waarmee onze samenleving wordt geconfronteerd,
is het waarderen van en ruimte scheppen voor menselijke verscheidenheid De traditionele
economische en sociale ontwikkelingen waren echter gebaseerd op bepaalde
                                            7
 ---pagebreak--- vooronderstellingen betreffende "normale mensen" waarin gehandicapten geen rol
speelden. Een klassiek voorbeeld is het ontwerp van transportsystemen en openbare
gebouwen, waarbij men uitgaat van de "gemiddelde" persoon en geen rekening houdt met
personen met beperkte mobiliteit. Daardoor kunnen de laatsten niet of slechts in zeer
beperkte mate deelnmen aan het maatschappelijk leven.
 17. Juist door de afwezigheid of praktische onzichtbaarheid van gehandicapten in het
maatschappelijk leven konden bepaalde stereotypen voortbestaan, die er weer toe
bijdroegen dat de cyclus van uitsluiting werd voortgezet. Het blijkt dat er een onderling
versterkende wisselwerking is tussen vooroordelen, het ontbreken van gelijke kansen en
discriminatie.
 18. Men erkent steeds meer dat deze situatie niet mag blijven duren. De bijlage geeft een
kort overzicht van de ontwikkeling van het denken over handicaps op Europees en
internationaal niveau. Deze ontwikkeling wordt gestimuleerd door een groeiend besef dat
de menselijke verscheidenheid het meest gediend is met sociale en economische processen
die met iedereen rekening houden. De centrale waarde van gelijkwaardigheid - hier in de
vorm van gelijkheid van kansen - wordt nu beschouwd als de toetssteen voor de
beoordeling van economische en sociale structuren. Dit is de kern van de op rechten
gebaseerde benadering van handicaps. Het ideaal van gelijke kansen omvat overigens
natuurlijk meer dan alleen het beginsel van non-discriminatie.
 19. De algemene opgave kan het best worden samengevat in de term "mainstreaming".
Dit omvat het formuleren van beleid ter vergemakkelijking van van de volledige
deelname en betrokkenheid van gehandicapten bij economische, sociale en andere
processen, met respect voor individuele keuzes. Het betekent ook dat de thema's in
verband met gehandicapten duidelijk zichtbaar in het kader van de algemene
beleidsvorming behandeld dienen te worden, en niet meer in de marge. Dit uitgangspunt
is van toepassing op en van voordeel voor alle gehandicapten, ongeacht de aard of de
ernst van de betreffende handicap.
20. In alle Lid-Staten van de Europese Unie vindt dezelfde ontwikkeling in de richting
van een gelijke kansen-model voor het gehandicaptenbeleid plaats. Langzaam maar zeker
wordt het beleid in alle Lid-Staten meer gericht op het verzekeren van werkelijk gelijke
rechten, niet meer alleen op maatregelen om functionele beperkingen te helpen
overwinnen. Vanzelfsprekend vindt deze verschuiving op verschillende manieren, op
verschillende terreinen en in een verschillend tempo plaats.
21. Een opmerkelijke trend in alle Lid-Staten is het afstand nemen van de traditionele
benadering van het creëren van aparte structuren om aan de specifieke behoeften van
gehandicapten te beantwoorden, met name op de terreinen onderwijs en werkgelegenheid
(speciale scholen, sociale werkplaatsen, enz.). Deze benadering maakt geleidelijk plaats
voor initiatieven ter bevordering van integratie in het gewone onderwijs en in open en
beschermde werkgelegenheid waar dat mogelijk is. Bij de opzet en uitvoering van
bijstandsuitkeringen en andere ondersteuning in alle sectoren wordt in toenemende mate
uitgegaan van de persoon; deze benadering benadrukt zelfstandigheid en erkent de
natuurlijke wens en het recht van de betrokkenen invloed te kunnen uitoefenen op
dergelijke programma's en in de eigen omgeving te kunnen blij ven wonen.
                                            8
 ---pagebreak--- 22. Sommige Lid-Staten hebben algemene beginselen van gelijkheid en non-discriminaie
in hun grondwetten opgenomen. Sommige hebben bestaande anti-discriminatiewetgeving
aangepast of nieuwe wetgeving met betrekking tot gehandicapten ingevoerd. Andere
overwegen dergelijke maatregelen in te voeren.
23. In deze context dient erop gewezen te worden dat de sociale partners al enige
vooruitgang hebben geboekt wat betreft de erkenning van en het vinden van oplossingen
voor het probleem van uitsluiting. Veel bedrijven hebben al hun eigen programma's ter
bevordering van gelijke kansen voor gehandicapten ingevoerd. Een bijzonder positieve
ontwikkeling is de "Verklaring van het Europese bedrijfsleven tegen uitsluiting" uit 1995,
die mede betrekking heeft op de situatie van gehandicapten.
3. EEN KADER VOOR HET STREVEN NAAR GELIJKE KANSEN
24. De Commissie meent dat het van groot belang is dat de Europese Gemeenschap haar
algemene strategie ten aanzien van gehandicapten verduidelijkt en bekrachtigt; de kern
hiervan dient een gezamenlijk engagement van alle Lid-Staten te zijn ten aanzien van het
bevorderen van gelijke kansen, het beëindigen van discriminatie en het erkennen van de
rechten van gehandicapten.
25. Reflectie op de rol van de Europese Gemeenschap op dit terrein dient uit te gaan van
de vaststelling dat onze samenlevingen, en de regeringen van de Lid-Staten die deze
samenlevingen vertegenwoordigen, de hoofdverantwoordelijkheid dragen voor acties ter
beëindiging van uitsluiting en discriminatie op grond van handicaps. Aangezien het beleid
ten behoeve van gehandicapten in iedere Lid-Staat een eigen culturele en sociale context
heeft, zal de verwezenlijking van de doelstelling van gelijke kansen mede bepaald worden
door de nationale, regionale of plaatselijke situatie.
26. De Commissie stelt daarom voor dat de Raad en de vertegenwoordigers van de
regeringen van de Lid-Staten, in het kader van de Raad bijeen, een Resolutie betreffende
gelijke kansen goedkeuren. Bij deze Mededeling is een ontwerptekst voor een dergelijke
resolutie gevoegd. De ontwerpresolutie is expliciet gebaseerd op erkenning van de
verscheidenheid van de stelsels binnen de Europese Unie en op het idee dat
gemeenschappelijke richtsnoeren betreffende een gemeenschappelijke kern van
beleidsdoelstellingen een toegevoegde waarde zullen opleveren. De resolutie is bedoeld
 als een plechtige politieke verplichting van de kant van de Lid-Staten - zowel individueel
als collectief binnnen de Raad en op communautair niveau - te zullen streven naar gelijke
kansen voor en non-discriminatie van gehandicapten.
27. De resolutie onderschrijft de gezaghebbende Standaardregels van de VN maar citeert
deze niet letterlijk. Ook is zij niet alleen maar een herhaling van de toezeggingen die de
Lid-Staten al eerder hebben gedaan in het kader van de Verenigde Naties.
28. De Standard Rules zijn weliswaar niet bindend in strikt juridische zin, maar
impliceren dat op regeringen een sterke morele en politieke verplichting rust om actie te
ondernemen. Daarnaast nodigen zij landen uit om samen te werken bij de ontwikkeling
van beleid ter bevordering van gelijke kansen voor gehandicapten.
                                               9
 ---pagebreak---  29. De resolutie dient dus beschouwd en gebruikt te worden als een referentiekader voor
 de gestructureerde uitwisseling van nuttige informatie tussen de Lid-Staten, als een
 platform voor het stimuleren van het verduidelijken van gemeenschappelijke
 doelstellingen en voor het identificeren van succesvolle methoden, en als een gids voor
de ontwikkeling en beoordeling van passende maatregelen op de respectievelijke
actieterreinen van de Lid-Staten en de Gemeenschap zelf.
30. De Commissie meent dat actie op communautair niveau een aanzienlijke toegevoegde
waarde kan opleveren voor het noodzakelijke proces van bezinning en
gedachtenuitwisseling zowel binnen als tussen de Lid-Staten. Verder meent zij dat er
centrale communautaire beginselen en doelstellingen in het geding zijn, wat haar
betrokkenheid op dit terrein nog meer rechtvaardigt. Dit zijn met name het garanderen
van het vrije verkeer van werknemers, het bevorderen van de mobiliteit van studenten,
het verzekeren van de ontwikkeling en voltooiing van de interne markt, en het garanderen
van de uitoefening van de aan het Europese burgerschap verbonden rechten. Dit betekent
niet alleen dat op het niveau van de Lid-Staten de normen geleidelijk verhoogd dienen
te worden tot de in de praktijk meest geslaagd gebleken aanpak, maar ook dat op
communautair niveau alle krachten gemobiliseerd dienen te worden.
4. EEN STRATEGIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAP INZAKE GELIJKE KANSEN VOOR
GEHANDICAPTEN.
31. De geleidelijke ontwikkeling van nieuwe ideeën vormde de achtergrond waartegen
de Commissie zich heeft bezonnen op een nieuwe strategie ten behoeve van
gehandicapten.
32. Aangezien de hoofdverantwoordelijkheid voor actie bij de Lid-Staten ligt, is het de
taak van de Gemeenschap zoveel mogelijk toegevoegde waarde in te brengen in het
proces van reflectie en verandering. De Commissie meent dat dit langs de volgende lijnen
bereikt kan worden.
i) Politieke dialoog met de Lid-Staten
33. De Commissie zal de nuttige samenwerking met en tussen de Lid-Staten in het kader
van HELIOS II consolideren. Daartoe zal de Commissie, vor zover de middelen dat
toelaten, een werkgroep op hoog niveau van vertegenwoordigers van de Lid-Staten inzake
gehandicapten oprichten. De taak van deze groep zal zijn de ontwikkeling van het beleid
en de prioriteiten van de regeringen ten aanzien van gehandicapten te volgen, informatie
en ervaringen te verzamelen en advies uit te brengen over methoden om in de toekomst
te kunnen rapporteren over de situatie van gehandicapten in de gehele EU.
34. De Commissie is verder voornemens een Waarnemingspost of een netwerk
betreffende het nationale beleid inzake gehandicapten op te richten, met gebruikmaking
van onafhankelijke deskundigen in de Lid-Staten. De doelstellingen zullen zijn: het
verduidelijken van fundamentele concepten en terminologie; het streven naar
overeenstemming, met name op het gebied van statistiek; het verstrekken van actuele en
betrouwbare informatie over het huidige beleid, het opstellen van objectieve
                                            10
 ---pagebreak--- beoordelingen van de geboekte vooruitgang; en het verrichten van ander nuttig en
doelgericht onderzoek met een communautaire toegevoegde waarde. Samenwerking met
andere Waarnemingsposten zal mogelijk tot synergieën in het kennisbestand leiden. Het
werk van de Waarnemingspost of het netwerk zal naar verwachting van groot nut zijn
voor de bovenbedoelde werkgroep van hoge ambtenaren en beide zullen tot wederzijds
voordeel kunnen samenwerken. De Commissie zal het onderzoek van de Waarneminspost
eventueel waar nodig kunnen aanvullen met resultaten van haar eigen
onderzoekprogramma's, zoals TIDE en Biomed. In dit verband zij gewezen op een
geplande Mededeling van de Commissie over "Comunautaire onderzoeks- en
ontwikkelingsactiviteiten met betrekking tot ouder worden en handicaps".
35. Om de dialoog te bevorderen, stelt de Commissie voor tenminste eenmaal per jaar een
gezamenlijke vergadering van de werkgroep van hoge ambtenaren en het Europees
Gehandicaptenforum (zie punt 41 hieronder) te organiseren.
ii) Sociale dialoog tussen werkgevers en vakbonden
36. In de laatste jaren had de sociale dialoog meer en meer betrekking op de
werkgelegenheidsproblematiek, en de sociale partners ondersteunen de
werkgelegenheidsstrategie van Essen en de inspanningen om mensen in de arbeidsmarkt
en het arbeidsleven te integreren.
37. Het Comité voor de sociale dialoog en het Permanent Comité voor werkgelegenheid
kunnen belangrijke bijdragen leveren bij de ontwikkeling van nieuwe initiatieven ten
behoeve van gehandicapten. De Commissie nodigt de sociale partners uit om een
speciaal kader voor samenwerking met betrekking tot de in deze Medeling aan de orde
gestelde punten te ontwikkelen.
iii) Dialoog met niet-gouvernementele organisaties (NGO's)
38. De Commissie is sterk gestimuleerd door de actieve belangstelling en deelname van
allerlei organisaties van en voor gehandicapten bij het samenwerkingsproces op Europese
schaal, en door de algemene erkenning van de "toegevoegde waarde" van de
communautaire ondersteuning. Met name de actieve deelname van NGO's van
gehandicapten aan het Sociale Forum van 1996 was buitengewoon bemoedigend.
39. Via een aantal EU-netwerken die gezamenlijk actief zijn op het gebied van handicaps
zijn ervaringen en informatie over succesvolle benaderingen in de gehele EU verzameld.
Meer dan 800 partners en 80 Europese NGO's hebben in dit verband samengewerkt,
zowel op sectoriële basis als collectief. Hierdoor konden basisconcepten besproken en
verduidelijkt worden en kon bekendheid worden gegeven aan succesvolle benaderingen.
Bovendien zijn door deze activiteiten de NGO's op dit terrein beter toegerust om effectief
aan het democratische besluitvormingsproces deel te nemen, en is hun zelfvertrouwen en
bewustzijn van ontwikkelingen in heel Europa toegenomen. Het huidige HELIOS II-
programma loopt eind 1996 af. Het definitieve onafhankelijke evaluatieverslag wordt
halverwege 1997 verwacht. Een van de praktische resultaten zullen de "Praktijkgidsen"
zijn, o'a. betreffende economische, sociale en onderwij sintegratie, die de Commissie later
dit jaar zal publiceren.
                                             11
 ---pagebreak--- 40. Voor zover het communautaire budget dat toelaat, wil de Commissie de ondersteuning
van op het gebied van handicaps werkzame organisaties voortzetten, om de Europese
samenwerking te bevorderen. Het voornaamste criterium zal zijn of er op Europees niveau
een bijdrage wordt geleverd aan het bevorderen van gelijke kansen.
41. De Commissie verheugt zich over de recente oprichting van het nieuwe,
onafhankelijke Europese Gehandicaptenforum, waarin organisaties van gehandicapten uit
alle Lid-Staten, die tezamen de overgrote meerderheid van de gehandicaptenbelangen in
de EU vertegenwoordigen, zitting hebben. De statuten van het Forum zijn geratificeerd
door de Europese NGO's en de nationale raden die bij HELIOS II betrokken zijn. Het
nieuwe Forum zal nauw met de Europese Instellingen kunnen samenwerken op proactieve
basis. De Commissie van haar kant verplicht zich nauw samen te werken en regelematig
overleg te plegen met het Europees Gehandicaptenforum, teneinde de samenwerking met
allerlei NGO's die in de laatste jaren is opgebouwd te consolideren.
42. Algemene bewustmaking van de ontwikkelingen in alle Lid-Staten en op
communautair niveau blijft een van de prioriteiten van de Commissie. Daartoe zullen ook
in de toekomst in alle Lid-Staten "nationale voorlichtingsdagen" worden gehouden en
zullen publikaties als "Helioscope" (in elf talen) en "Helioflash" (in drie talen), dat een
doelgroep van ongeveer veertigduizend lezers bereikt, blijven verschijnen. Een kenmerk
van Helioscope is dat gewoonlijk veel van de artikelen door gehandicapten zijn
geschreven. Helioscope is een gewaardeerd en veel gevraagd tijdschrift voor en van
gehandicapten geworden, dat in een duidelijke behoefte voorziet en verdient te blijven
bestaan.
43. De jaarlijkse "Europese dag van de gehandicapten" heeft een belangrijke bijdrage
geleverd wat betreft de bewustmaking en het verlenen van en Europese dimensie aan de
samenwerking op dit terrein. De Commissie is voornemens - opnieuw, voor zover het
budget dat toelaat - de ondersteuning van deze jaarlijkse Europese dag voort te zetten, in
samenwerking met het Europees Parlement en de andere communautaire Instellingen.
44. De Commissie is zich bewust van een belangrijke nieuwe trend, namelijk dat veel
plaatselijke en regionale overheden partnerschappen aangaan met NGO's en de sociale
partners om gezamenlijk te werken aan het creëren van een gehandicaptenvriendelijke
omgeving. Netwerken van gemeenten beginnen te onstaan, bijvoorbeeld in het kader van
de Verklaring van Barcelona (1995). Het Economisch en Sociaal Comité, het Comité
van de Regio's, en andere betrokken organen waaronder NGO's zullen geraadpleegd
worden over het potentieel van dergelijke ontwikkelingen in zowel stedelijke als
plattelandsgebieden en over de mogelijke rol van de Commissie bij het creëren van een
Europese toegevoegde waarde.
iv) Mainstreaming: het formuleren van beleid
45. De Commissie heeft stappen genomen om haar eigen interne mechanismen te
versterken; alle relevante directoraten-generaal zullen deelnemen aan een
interdienstengroep "gehandicapten", teneinde de bewustwording van de problematiek te
stimuleren en de intersectoriële samenwerking op dit terrein binnen de Commissie aan
te moedigen. Op die manier zal gestreefd worden naar de sectoroverschrijdende
                                             12
 ---pagebreak--- "mainstreaming" van het thema handicaps. Binnen dit kader zal de Commissie de
verschillende alternatieven in verschillende beleidssectoren bestuderen, met name wat
betreft onderzoek, onderwijs en vervoer. De Commissie zal ook de NGO's raadplegen
over initiatieven en voorstellen van de Commissie die gevolgen kunnen hebben voor
gehandicapten.
46. Uit het voorafgaande valt een belangrijk principe af te leiden, namelijk dat bij alle
strategische overwegingen over veranderingen in de samenleving en tijdige aanpassingen
van het beleid rekening gehouden moet worden met de ervaringen van gehandicapten.
Twee zulke strategische thema's zijn momenteel van bijzonder belang voor gehandicapten,
namelijk werkgelegenheid en de informatiemaatschappij.
v) Mainstreaming: de werkgelegenheidsstrategie van Essen
47. Het Sociale Actieprogramma (1995-97) van de Commissie omvat al een toezegging
dat in 1997 een samenhangende werkgelegenheidsstrategie voor gehandicapten zal worden
voorgelegd, in de vorm van een Mededeling. Enkele basiselementen van deze strategie
zijn al voorhanden. In het ... verslag van 1995 en het tussentijdse verslag van 1996
hebben de Commissie en de Raad                     structurele doelstellingen  van      de
werkgelegenheidsstrategie vastgelegd. Een van die doelstellingen is de preventie van
langdurige werkloosheid. Wanneer deze toezegging in praktijk wordt nagekomen, zal dit
van groot belang zijn voor gehandicapten, aangezien die een relatief groot risico lopen
langdurig werkloos te blijven. Bij de voorbereiding van het ... Verslag aan de Europese
Raad te Dublin zal de Commissie het initiatief nemen tot versterking van het beleid ter
preventie van langdurige werkloosheid en ter integratie van gehandicapten in het
arbeidsleven.
48. De Commissie zal de sociale partners uitnodigen eengemeenschappelijk standpunt ten
aanzien van succesvolle benaderingen (good practice) op dit terrein op te stellen. Het
Werkgelegenheidsverslag van 1997 van de Commissie zal voor de eerste maal een
speciaal hoofdstuk over gehandicapten bevatten. De Commissie is momenteel actief bezig
haar eigen interne beleid met betrekking tot indienstneming en loopbaanontwikkeling van
gehandicapten in haar diensten te evalueren. Deze evaluatie zal voor het einde van 1996
afgerond worden.
vi) Mainstreaming: Informatie- en communicatietechnologieën (ICT)
49. De Commissie is levendig geïnteresseerd in de mogelijkheden die de
informatiemaatschappij biedt om gelijke kansen te voor gehandicapten te bevorderen en
hun levens- en werkomstandigheden te verbeteren. Deze punten v/orden besproken in het
Groenboek van de Commissie over leven en werken in de informatiemaatschappij: "De
mens op de eerste plaats" (People first). De Commissie zal een interne ad hoe-groep
creëren om hieraan te werken, met. de opdracht de mogelijkheid van een speciaal initiatief
op Europees niveau te onderzoeken, op basis van relevante ervaringen tot nu toe,
bijvoorbeeld in het kader van TIDE. Een en ander zal worden gebaseerd op een evaluatie
van geslaagde toepassingen van ICT ten behoeve van gehandicapten, en verdere
mogelijkheden voor het verwezenlijken van schaalvoordelen door de ICT algemener
toegankelijk en nuttiger voor gehandicapten te maken.
                                             13
 ---pagebreak---  50. Het Europees Gehandicaptenforum zal uitgenodigd worden om ideeën betreffende dit
onderwerp bij te dragen in de loop van de raadpleging over het Groenboek gedurende de
rest van 1996. Het Forum is al om advies gevraagd met betrekking tot de prioritaire
behoeften inzake werkgelegenheid.
51. In het kader van HELIOS II is een gespecialiseerde databank genaamd Handynet
opgezet, die vijftigduizend items informatie over technische hulpmiddelen biedt, ten
behoeve van gehandicapten en werkers op het gebied van revalidatie. Handynet kan in
bepaalde centra in de Lid-Staten geraadpleegd worden op CD-ROM en in twaalf talen.
De Commissie is van mening dat een eventuele uitbreiding van de toegankelijkheid van
dit systeem of van de reikwijdte ervan (mogelijk via het Internet) zorgvuldig overwogen
dient te worden.
vii) Mainstreaming: de Structuurfondsen
52. Sinds 1989, toen de Structuurfondsen van de Europese Gemeenschap werden omgezet
in een belangrijk instrument voor planning en ontwikkeling, hebben zij een tweeledig
doel: de economische en de sociale samenhang in alle regio's van de Gemeenschap. De
bevordering van de werkgelegenheid wordt als een bijzondere prioriteit beschouwd.
53. In de lopende programmeerperiode, 1994-1999, zijn de Structuurfondsen, en met
name het Europees Sociaal Fonds (ESF), het belangrijkste financieringsinstrument op
communautair niveau voor het verbeteren van de situatie van gehandicapten.
54. In de periode 1994-1999 wordt de steun van het ESF ten behoeve van gehandicapten
hoofdzakelijk verleend in de context van acties ter bestrijding van de uitsluiting van de
arbeidsmarkt. Dank zij de steun van het ESF worden uitgebreide pakketten maatregelen
vastgesteld die gericht zijn op de integratie/reïntegratie in de arbeidsmarkt van de sociaal
uitgestotenen, onder wie gehandicapten. De pakketten met geïntegreerde maatregelen
omvatten beroepskeuzevoorlichting, ondersteuning voor vestiging als zelfstandige,
loonsubsidies, programma's voor werkervaring enz. Deze acties worden voornamelijk
ondernomen in het raam van regio's van doelstelling 1 (minst ontwikkelde regio's), 2
(regio's waar de economische ontwikkeling achterblijft) en 3 (horizontale maatregelen).
Een bedrag van in totaal 5,5 miljard ecu is specifiek toegewezen voor de bestrijding van
uitsluiting in de periode 1994-1999. De programmeringsdocumenten van de Lid-Staten
laten zien dat gehandicapten een van de voornaamste doelgroepen vormen voor acties ter
bestrijding van de uitsluiting van de arbeidsmarkt
55. Naast deze activiteiten in het raam van de "normale" structurele programma's is
binnen het communautair initiatief EMPLOYMENT een afzonderlijk onderdeel -
HORIZON - opgezet om specifiek de integratie van gehandicapten in de arbeidswereld
te integreren en mee te werken aan de tenuitvoerlegging van transnationale vernieuwende
initiatieven ten behoeve van gehandicapten. Voor 1994-1999 is aan EMPLOYMENT-
HORIZON een bedrag van 513 miljoen ecu toegewezen. Tegen het einde van het jaar zal
in de Lid-Staten een nieuwe ronde projecten voor de periode 1997-1999 worden
gelanceerd. Tegen deze achtergrond verheugt de Commissie zich over het feit dat een
groot aantal netwerken waartoe in het raam van HELIOS het initiatiefis genomen, thans
actieve partners zijn geworden in EMPLOYMENT-HORIZON.
                                               14
 ---pagebreak--- 56. De Commissie neemt momenteel maatregelen om ervoor te zorgen dat deze
aanzienlijke financiële middelen zo effectief mogelijk worden gebruikt en beschouwd
worden als een integrerend deel van de strategie van de Europese Gemeenschap ten
aanzien van gehandicapten. Op voorlichtingsgebied wordt een bijzondere inspanning
gedaan om het initiatief HORIZON beter uit de verf te laten komen. De Commissie zal
in 1997 een speciale Europese conferentie beleggen om veelbelovende initiatieven te
inventariseren en manieren te onderzoeken voor de "mainstreaming" van goede
beleidsmaatregelen en praktijken in de komende periode.
57. Ook het communautaire initiatief URBAN kan een bijdrage leveren aan de
verbetering van de situatie van gehandicapten. Dit initiatief, waarvoor 850 miljoen ecu
is gereserveerd, is gericht op stadsvernieuwing in probleemgebieden; dit kan acties ter
ondersteuning van kansarme groepen, waaronder gehandicapten, omvatten.
58. Als onderdeel van haar tussentijdse evaluatie van de Structuurfondsen zal de
Commissie trachten de omvang en het effect van de acties ten behoeve van gehandicapten
te beoordelen. Bovendien zal de Commissie de aandacht van de Lid-Staten vestigen op
de noodzaak groepen gehandicapten actiever bij de uitvoering en follow-up van acties van
de Structuurfondsen te betrekken.
CONCLUSIE
 59. Deze Mededeling geeft de richting aan naar een op rechten gebaseerde benadering
van gelijke kansen voor gehandicapten, zowel in de Lid-Staten als op communautair
 niveau. De verschillende redenen waarom deze verschuiving plaatsvindt zijn genoemd,
 alsmede de argumenten waarom dit niet alleen praktisch gezien maar ook uit principieel
 oogpunt een goede zaak is. Onze gemeenschappelijke opgave is de menselijke
verscheidenheid te waarderen en er ruimte voor te creëren. In een Europa van de burger
waar naast efficiëntie ook fairness hoog wordt gewaardeerd, is dit een zaak die iedereen
aangaat.
                                           15
 ---pagebreak---  BIJLAGE
 DE EVOLUTIE VAN HET BELEID OP COMMUNAUTAIR EN BREDER INTERNATIONAAL NIVEAU
 De laatste twintig jaar ziet men dat op internationaal niveau algemeen een verschuiving
 plaatsvindt in de richting van een op rechten gebaseerde benadering van handicaps.
Binnen de Verenigde Naties, hun verschillende gespecialiseerde organisaties en andere
 internationale organisaties krijgt het bieden van gelijke kansen voor gehandicapten al heel
 lang veel aandacht. Van groot belang is dat de Verenigde Naties in 1975 in een
 belangrijke resolutie, met daarin een Universele Verklaring betreffende de rechten van
gehandicapten, hebben benadrukt dat gehandicapten precies dezelfde mensenrechten (en
verantwoordelijkheden) hebben als alle anderen.
De aanwijzing door de Algemene Vergadering van de Verenigde Naties van het jaar 1981
 als Internationaal jaar van de gehandicapten luidde het Decennium van de gehandicapten
 (1983-1992) in. Het belangrijkste resultaat van het Internationaal jaar van de
gehandicapten was het Wereldactieprogramma inzake gehandicapten, dat in 1982 door de
Algemene Vergadering is goedgekeurd. Naast de afkondiging van belangrijke principes
op het gebied van preventie en revalidatie werd de nadruk gelegd op het recht van
gehandicapten op dezelfde kansen als andere burgers en op een gelijk aandeel in de
verbetering van de levensomstandigheden als gevolg van de economische en sociale
ontwikkeling.
Recenter, in 1993, heeft de Algemene Vergadering van de Verenigde Naties deze nieuwe
denkbeelden vastgelegd in de Standard Rules voor het bieden van gelijke kansen voor
gehandicapten. Deze regels zijn opgesteld aan de hand van de ervaring die tijdens het
Decennium van de gehandicapten van de VN (1983-1992) is opgedaan. Deze regels en
de waarden die zij vertegenwoordigen, zijn nog eens bevestigd in achtereenvolgende
verklaringen van de VN, zoals de Verklaring en het actieprogramma inzake
mensenrechten van Wenen (1993), de Wereldtop voor sociale ontwikkeling en het
desbetreffende actieplan dat te Kopenhagen is goedgekeurd (1995) en het Actieplatform
dat op de Wereldvrouwenconferentie te Beijing (1995) is goedgekeurd.
De Standard Rules zijn weliswaar niet bindend in strikt juridische zin, maar impliceren
dat op regeringen een zware morele en politieke verplichting rust om actie te
ondernemen. Daarnaast nodigen zij landen uit om samen te werken bij de ontwikkeling
van beleid ter bevordering van gelijke kansen voor gehandicapten.
Het internationale jaar 1981 en het Wereldactieprogramma dat daarvan het resultaat was,
vormden een stimulans voor meer interesse en betrokkenheid van de Gemeenschap. De
Raad heeft in de loop van de jaren 80 en 90 een aantal gezaghebbende verklaringen en
resoluties goedgekeurd. Een belangrijke resolutie van de Raad en de vertegenwoordigers
van de Regeringen van de Lid-Staten, in het kader van de Raad bijeen, inzake de sociale
integratie van gehandicapten op communautair niveau werd op 21 december 1981
goedgekeurd.
Een Aanbeveling van de Raad van 24 juli 1986 betreffende de werkgelegenheid voor
gehandicapten in de Gemeenschap drong er bij de Lid-Staten op aan om "... alle gepaste
                                              16
 ---pagebreak--- maatregelen te nemen ter waarborging van billijke kansen voor gehandicapten inzake
werkgelegenheid en beroepsopleiding" en een beleid te voeren dat gericht was op de
beëindiging van de discriminatie waarmee gehandicapte werknemers worden
geconfronteerd. De Aanbeveling bevatte tevens een kader van richtsnoeren voor positieve
actie. Een andere Aanbeveling van de Raad (Onderwijs) van 31 mei 1990 betrof de
integratie van gehandicapte kinderen en jongeren in het gewone onderwijs.
De programma's HELIOS (1988-1992) en HELIOS II (1993-1996) waren bedoeld om een
platform te bieden voor samenwerking tussen de Lid-Staten, met name uitwisseling van
informatie betreffende de bevordering van economische en sociale integratie, gelijke
kansen en zelfstandig wonen door middel van verschillende algemene en specifieke
maatregelen.
De communautaire Structuurfondsen, en met name het Europees Sociaal Fonds, speelden
en spelen een belangrijke rol bij de inspanningen van Europa ter bevordering van gelijke
kansen voor gehandicapten. De voornaamste Communautaire Bestekken (CB's) en Enige
Programmeringsdocumenten (EPD's) voor 1994-1999 omvatten maatregelen die ofwel
specifiek gehandicapten betreffen ofwel ook door gehandicapten benut kunnen worden
Het communautair initiatief Employment omvat een specifiek onderdeel - HORIZON -
dat speciaal gewijd is aan de integratie van gehandicapten in de arbeidsmarkt.
Andere belangrijke initiatieven en programma's zijn Socrates (partnerschappen en
uitwisselingen tussen scholen en universiteiten), Leonardo da Vinci (beroepsonderwijs en
-opleiding), TIDE (telematica voor de integratie van gehandicapten en ouderen) en OTO
(onderzoek en technologische ontwikkeling). Zoals de HEART-studie in het kader van
TIDE heeft aangetoond dienen de dienstverleningsmodellen weliswaar aangepast te
worden aan de specifieke situatie in de verschillende Lid-Staten, maar dient toch gestreefd
te worden naar een minimum van convergentie van de normen, om gehandicapten in
verschillende Lid-Staten een vergelijkbaar niveau van mogelijkheden te kunnen bieden
en om de concurrentiepositie van Europese fabrikanten te verbeteren. ESPRIT, het
programma voor informatietechnologie, draagt bij tot het scheppen van nieuwe
mogelijkheden, bijvoorbeeld door de projecten INTER (de ontwikkeling van
kunst!edematen die samenwerken met het menselijke zenuwstelsel) en SCATIS (virtueel
gehoor; de resultaten kunnen nuttig zijn voor mensen met gehoorproblemen).
Een binnenkort te verwachten Mededeling van Directoraat-generaal XIII zal een
omvattende benadering van onderzoek en ontwikkeling met betrekking tot de behoeften
van ouderen en gehandicapten. Deze Mededeling zal een onderzoekagenda omvatten die
gericht is op het genereren van kennis die beleidmakers kan helpen bij het beantwoorden
van de sociale, economische en andere uitdagingen als gevolg van het feit dat de
Europese bevolking vergrijst en steeds meer mensen met handicaps telt,
Het SPORTS-programma omvat ook specifieke acties ten behoeve van gehandicapten die
een sport beoefenen. Het Communautaire Actieplan ter ondersteuning van het toerisme,
dat in 1992 is opgesteld, beschouwt gehandicapten als een categorie toeristen die
specifieke aandacht verdient, aangezien toerisme en vrijetijdsbesteding helpen de sociale
integratie van gehandicapten tot stand te brengen.
                                             17
 ---pagebreak--- Op een breder regionaal niveau heeft de Raad van Europa, in zijn eigen cruciale resolutie
van 1992 getiteld "Een samenhangend beleid voor de integratie van gehandicapten" ook
een interessant model voor zijn Lid-Staten ontwikkeld om gehandicapten gelijke kansen
te bieden.
                                           18
 ---pagebreak---                         II
                    ONTWERP
        RESOLUTIE VAN DE RAAD EN VAN DE
VERTEGENWOORDIGERS VAN DE REGERINGEN VAN DE
  LID-STATEN, IN HET KADER VAN DE RAAD BIJEEN,
                  BETREFFENDE
      GELIJKE KANSEN VOOR GEHANDICAPTEN
                        19
 ---pagebreak---                                                                         96/0216 (CNS)
                                      ONTWERP
                     RESOLUTIE VAN DE RAAD EN VAN DE
         VERTEGENWOORDIGERS VAN DE REGERINGEN VAN DE
             LID-STATEN, IN HET KADER VAN DE RAAD BIJEEN,
                                  BETREFFENDE
                  GELIJKE KANSEN VOOR GEHANDICAPTEN
                    DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE EN DE
   VERTEGENWOORDIGERS VAN DE REGERINGEN VAN DE LID-STATEN,
                      IN HET KADER VAN DE RAAD BIJEEN,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,
Gezien het advies van het Europees Parlement,
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité,
Gezien het advies van het Comité van de Regio's,
1.     NEMEN NOTA VAN de Mededeling van de Europese Commissie getiteld
       "Gelijke kansen voor gehandicapten - Een nieuwe strategie van de Europese
       Gemeenschap inzake gehandicapten";
2.     MERKEN OP dat gehandicapten een aanzienlijk deel van de bevolking van de
       Gemeenschap uitmaken en dat zij, als groep, geconfronteerd worden met een grote
       verscheidenheid aan hindernissen die hen verhinderen gelijke kansen,
       onafhankelijkheid en volledige economische en sociale integratie te bereiken;
3.     MERKEN OP dat eerbiediging van de mensenrechten een fundamentele waarde
       is van de Lid-Staten en merken op dat hierop met name wordt gedoeld in artikel
       F, lid 2, van het Verdrag betreffende de Europese Unie;
4.     MERKEN VERDER OP dat het principe van gelijke kansen voor allen en dus ook
       voor gehandicapten, een fundamentele waarde vertegenwoordigt, die alle Lid-
       Staten gemeen hebben;
                                           20
 ---pagebreak--- 5.   BRENGEN IN HERINNERING dat in de Aanbeveling van de Raad van 24 juli
     1986 betreffende de werkgelegenheid voor gehandicapten in de Gemeenschap 1 de
     Lid-Staten wordt aanbevolen:
             "alle gepaste maatregelen te nemen ter waarborging van billijke kansen
             voor gehandicapten inzake werkgelegenheid en beroepsopleiding, met
             inbegrip van zowel de eerste opleiding en tewerkstelling als revalidatie en
             herplaatsing",
6.   BENADRUKKEN dat het vrije verkeer van personen, het recht van vestiging, de
     voltooiing en uitbreiding van de interne markt, alsmede de bevordering van de
     rechten van de consumenten moeten worden gewaarborgd ten behoeve van alle
     burgers van de Europese Unie, met inbegrip van de gehandicapten;
7.   OVERWEGEN dat de toeneming van de sociale cohesie binnen de Europese
     Gemeenschap de bevordering met zich meebrengt van de gelijke kansen voor en
     de beëindiging van de discriminatie tegen gehandicapten; en BENADRUKKEN
     bovendien dat togang tot het gewone onderwijs en opleiding een noodzakelijke
     voorwaarde is voor integratie in het economische en sociale leven;
8.   BRENGEN IN HERINNERING dat het algemene doel van de United Nations
     Standard Rules on the Equalisation of Opportunities for People with Disabilities
     (standaardregels van de Verenigde Naties voor het bieden van gelijke kansen aan
     gehandicapten), die door de Algemene Vergadering van de VN op 27 december
     19932 zijn goedgekeurd is ervoor te zorgen dat alle gehandicapten dezelfde
     rechten en verplichtingen kunnen hebben als anderen;
9.   BRENGEN IN HERINNERING dat deze regels actie verlangen op alle niveaus,
     zowel binnen de Lid-Staten als door middel van internationale samenwerking ter
     bevordering van het beginsel van gelijke kansen voor gehandicapten;
10.  BRENGEN IN HERINNERING dat in het Witboek "Europees Sociaal Beleid -
     Toekomstige Acties voor de Gemeenschap", dat door de Commissie op 27 juli
      19943 is aanvaard, staat vermeld dat de Commissie voornemens was een passend
     instrument voor te bereiden om zich te conformeren aan de standaardregels van
     de Verenigde Naties voor het bieden van gelijke kansen aan gehandicapten,
 11. BENADRUKKEN dat, hoewel de verantwoordelijkheid op dit gebied in de eerste
     plaats bij de Lid-Staten berust, de Europese Gemeenschap een bijdrage moet
     leveren door de samenwerking tussen de Lid-Staten op dit terrein te bevorderen
     en de ontwikkeling en uitwisseling van de beste praktijken in de Gemeenschap te
      stimuleren;
     PB nr. L 225/43, 12.8.1986
      Algemene Vergadering van de Verenigde Naties, Resolutie 48/46 van 20 december
      1993
       COM(94) 333 van 27 juli 1994
                                          21
 ---pagebreak--- 12. BENADRUKKEN dat de doeleinden die in deze resolutie betreffende gelijke
    kansen voor gehandicapten en de beëindiging van de discriminatie worden
    uiteengezet, geen afbreuk doen aan het recht van iedere Lid-Staat zijn eigen regels
    en bepalingen ter verwezenlijking van deze doeleinden vast te leggen en aldus ten
    volle met het subsidiariteitsbeginsel rekening houden;
    AANVAARDEN hierbij deze resolutie, waarbij de Lid-Staten:
    NOGMAALS de principes en waarden BEVESTIGEN die aan de standaardregels
    van de Verenigde Naties voor het bieden van gelijke kansen aan gehandicapten
    ten grondslag liggen. Dit brengt met zich mee:
    -       de handhaving van het principe van gelijke kansen bij de ontwikkeling van
            allesomvattende beleidsmaatregelen op het gebied van handicaps en
            de voorkoming of beëindiging van alle vormen van discriminatie op grond
            van handicaps.
    Voor de toepassing van deze resolutie,
    -       wordt onder "gehandicapte" verstaan, iedere persoon die door een stoornis
            van lichamelijke, zintuiglijke, geestelijke of intellectuele aard gehinderd
            wordt op gelijke en even effectieve voorwaarden als alle anderen deel te
            nemen aan alle aspecten van de samenleving.
            wordt met "het bieden van gelijke kansen" het proces bedoeld waardoor
            de verschillende systemen van de maatschappij en de omgeving, zoals
            diensten, activiteiten, informatie en documentatie, voor allen op een gelijke
            en even effectieve basis beschikbaar worden gesteld.
    Het principe van gelijke effectieve rechten brengt met zich mee dat de behoeften
    van ieder individu even belangrijk zijn, dat de eerbiediging van de menselijke
    verscheidenheid de basis moet zijn voor de planning van de maatschappij en dat
    alle beschikbare middelen op zodanige wijze moeten worden aangewend, dat ieder
    individu gelijke kansen op participatie heeft.
    ZICH VERPLICHTEN relevante nationale beleidsmaatregelen goed te keuren,
    waar dat noodzakelijk of nuttig is, gelet op de in de bijlage van deze resolutie
    opgenomen richtsnoeren.
    ZICH VERPLICHTEN tot wederzijdse samenwerking en tot samenwerking met
    de Commissie bij het genereren en verzamelen van basisgegevens over
    gehandicapten.
    ZICH VERPLICHTEN ervoor te zullen zorgen dat vertegenwoordigers van de
    gehandicapten actiever worden betrokken bij de uitvoering en follow-up van
    relevante communautaire beleidsmaatregelen en actie te hunnen behoeve.
                                          22
 ---pagebreak---    Derhalve VERZOEKEN de Lid-Staten de Commissie:
a) Met behulp van passende mechanismen - in samenwerking met de Lid-Staten en
   met niet-gouvernementele organisaties van en voor gehandicapten - de
   stelselmatige uitwisseling van informatie en ervaring, met name betreffende
   innoverende beleidsmaatregelen en goede praktijken, te bevorderen.
b) Ervoor te zorgen dat met de principes die uiteengezet zijn in deze resolutie en in
   de richtsnoeren die in de bijlage van deze resolutie zijn opgenomen, ook rekening
   wordt gehouden in het interne beleid van de Commissie en in alle voorstellen die
   zij voorlegt over communautair beleid, programma's en initiatieven.
c) Periodieke verslagen in te dienen bij het Europees Parlement, de Raad, het
   Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's aan de hand van
   door de Lid-Staten verstrekte gegevens en met daarin een beschrijving van de
   gemaakte vorderingen en van de hindernissen die bij de implementatie van deze
   resolutie zijn ondervonden.
   en VERZOEKEN zij de andere communautaire instellingen en organen te
   overwegen hoe zij de bovengenoemde beginselen beter in hun eigen interne beleid
   en activiteiten zouden kunnen integreren.
                                        23
 ---pagebreak---                                      RICHTSNOEREN
                Richtsnoeren voor de verwezenlijking van het principe
                         van gelijke kansen voor gehandicapten
Hieronder wordt een aantal gebieden genoemd die de Lid-Staten actief in hun
 overwegingen moeten betrekken, wanneer zij trachten gelijke kansen voor gehandicapten
te verwezenlijken.
 1.      Gehandicapten in staat stellen tot participatie in het maatschappelijk leven
a.       Het eerbiedigen van autonomie en zelfstandigheid: Dit kan worden verwezenlijkt
 door de gehandicapten te erkennen als capabele, verantwoordelijke mensen met hun eigen
 even gerechtvaardigde levenskeuzen. Dit betekent onder andere meer ondersteuning voor
het idee van onafhankelijk wonen en de financiële middelen die daarvoor noodzakelijk
zijn. Bij het verwezenlijken van integratie en participatie, en bij de daarbij toegepaste
 methoden, dienen te allen tijde de waardigheid, de onafhankelijkheid en de privacy van
 de gehandicapte gerespecteerd te worden.
 b.      Aanpassing van de stelsels voor onderwijs en opleiding om participatie ie
 vergemakkelijken: Dit kan worden verwezenlijkt door de gehandicapten naar hun eigen
 vermogen optimaal voor te bereiden, zodat zij op gelijke voorwaarden kunnen toetreden
 tot de maatschappij en daarin participeren, en de arbeidsmarkt kunnen betreden op een
 peil dat met hun capaciteiten in overeenstemming is. Dit moet onder meer worden bereikt
 door het versnellen van de trend om gehandicapte kinderen op gewone scholen te
 plaatsen, met handhaving van het keuzeprincipe, en door te zorgen voor een voor beide
zijden voordelig en alomvattend continuüm tussen het 'gewone' en het 'speciale'
onderwijs. Er dienen meer actieve arbeidsmarktmaatregelen te komen ter bevordering van
de toegang tot normale en gesubsidieerde arbeid voor gehandicapten. Het experimenteren
met vernieuwende trends (telewerken, werkzaamheden anders dan in loondienst,
opneming in lokale werkgelegenheidsinitiatieven en projecten voor het scheppen van
banen in de nieuwe sectoren met werkgelegenheidsintensieve groei enz.) kan nieuwe
methoden opleveren om werkgelegenheid te bieden. Gebleken is dat de toepassing van
informatie- en communicatiesystemen de efficiëntie en doeltreffendheid van de bijdrage
van gehandicapten tot de arbeidsmarkt verhoogt. Een noodzakelijk onderdeel van een
dergelijke strategie is dat de opleidingsplannen nog eens moeten worden bestudeerd om
er zeker van te zijn dat zij relevant zijn.
c.       Aanpassing van de bijstand en andere ondersteunende maatregelen om de
participatie te vergemakkelijken: Dit kan worden verwezenlijkt door de herstructurering
van dergelijke ondersteunende maatregelen om ervoor te zorgen dat zij het isolement van
het individu niet vergroten, maar integendeel actief de participatie vergemakkelijken. In
het bijzonder dient de taak, te voorzien in de permanente behoeften van gehandicapten,
als een essentiële ondersteuning voor de voortdurende participatie te worden beschouwd.
Algemene strategieën voor de gezondheid, de herscholing en de preventie dienen bij het
streven naar gelijke kansen, waar nodig, nauwer aan elkaar te worden gekoppeld. De
positieve trend in de richting van rehabilitatie op gemeenschapsbasis dient actief te
worden bevorderd en ondersteund.
                                             24
 ---pagebreak---  d       Verschuiving bij het plannen/implementeren van ondersteunende diensten naar een
 benadering waarbij de persoon centraal staat: Dit kan worden bereikt door het plannen
 en verlenen van de diensten te verbeteren. Een belangrijk aspect van dergelijke
 veranderingen dient te zijn het perspectief van de gehandicapten centraal te stellen bij de
 oorspronkelijke planning en de daarop volgende evaluatie van de ondersteunende stelsels,
 alsmede bij de concrete uitvoering ervan.
 e.      "Mainstreaming": Dit kan worden bereikt door prioriteit te verlenen aan het
 verlenen van diensten en bijstand binnen de normale structuren en ervoor te zorgen dat
 gehandicapten in hun eigen omgeving kunnen blijven wonen en een normaal leven
 kunnen leiden, met de nodige doelmatige ondersteuning, met een redelijke kosten-
 batenverhouding.
f.       Zorgen voor een consequente dienstverlening: Dit kan worden bereikt door
 maatregelen te treffen om te zorgen voor de coördinatie van het plannen en verlenen van
 diensten, door te zorgen voor een proces voor de verduidelijking van de
 rechtsbevoegdheden en de taakverdeling, door ervoor te zorgen dat de dienstverlening
 spoort met de levenscyclus van de gehandicapte en er geen hiaten zijn en door het
 ontwikkelen van samenhangende, toegankelijke informatiestrategieën. Bijzondere aandacht
 moet worden besteed aan de oprichting van interdepartementale coördinatiegroepen.
g.       Het beginsel van participatie waarborgen: Dit kan worden bereikt door het
 stimuleren en vergemakkelijken van de groei van het aantal direct vertegenwoordigende
 ni et-gouvernementele organisaties (NGO's) van gehandicapten en de ontwikkeling van een
 dialoog op alle niveaus bij het formuleren en evalueren van alle relevante wetgevende
 maatregelen en het verlenen van diensten. Hiertoe dienen ook alle beleidsterreinen te
 behoren die voor de toepassing van het principe van gelijke kansen voor gehandicapten
 gevolgen kunnen hebben. Een dergelijke participatie dient als eerste vereiste voor een
 effectieve beleidsontwikkeling te worden beschouwd. Bijzondere aandacht dient te worden
 beschouwd aan de steun voor nationale netwerken van dergelijke NGO's, onder andere
 door het gebruik van informatietechnologie. Met name dient te worden overwogen
 dergelijke NGO's, als volwaardige partners van lokale overheden, zakelijke en
 commerciële organisaties en vakbonden, te betrekken bij de ontwikkeling van lokale
 strategieën ten behoeve van gelijke kansen en non-discriminatie.
 2,       Verwijdering van hindernissen voor de participatie:
 Bestuderen van toegangsproblemen in het licht van het principe van gelijke kansen en het
 recht op participatie: Dit kan worden bereikt door geleidelijk de bestaande hindernissen
 in gebouwen, de communicatie en het vervoer te verwijderen en door uitgebreide,
 uitvoerbare richtsnoeren voor de toegankelijkheid te ontwikkelen. Het kan ook worden
 bereikt door te zorgen voor een milieu zonder hindernissen bij het ontwerp en de bouw
 van nieuwe voorzieningen en bij de ontwikkeling van nieuwe communicatietechnologieën.
 Er moet speciaal aandacht worden geschonken aan de noodzaak gebruik te maken van de
 positieve ontwikkelingen op het gebied van informatie- en communicatietechnologieën.
                                             25
 ---pagebreak--- S.       Toegankelijk maken van verschillende terreinen van de maatschappij
a.       Door het ondersteunen van de burgerrechten van de gehandicapten: Dit kan
worden bereikt door de gehandicapten gelijke en even effectieve rechten te geven om alle
terreinen van de samenleving (het sociale en economische leven, onderwijs, sport,
toeristisme en politiek) te betreden en eraan deel te nemen. Dit kan onder meer het nemen
van anti-discriminatiemaatregelen omvatten. Al dergelijke anti-discriminatiemaatregelen
dienen ten aanzien van de situatie van gehandicapten het principe van 'redelijke
huisvesting' te bevatten. Even grote zorg moet worden besteed aan belangrijke kwesties
betreffende gestadige en werkelijke verbeteringen van de levenskwaliteit.
b.       Door het bevorderen van de werkgelegenheid voor gehandicapten als middel tot
integratie: Dit kan worden bereikt door het te dien einde implementeren van gezamenlijke
strategieën op verschillende niveaus: in het onderwijs, de opleiding, de werkgelegenheid,
de non-discriminatie, sociaal werk, huisvesting, gezondheid enz. Ook hier kan anti-
discriminatiewetgeving noodzakelijk zijn. Een dergelijke wetgeving dient de eis te
bevatten van 'redelijke huisvesting' voor de gehandicapte. Bijzondere aandacht dient ook
te worden besteed aan het actief ontwikkelen en vergemakkelijken van de trend in de
richting van 'gesubsidieerde arbeid'.
4.       Ontvankelijk maken van de openbare mening voor strategieën ter bevordering
         van gelijke kansen voor gehandicapten
Ontwikkelen van het bewustzijn en onderwijs: Dit kan worden bereikt door strategieën te
ontwikkelen die op de beïnvloeding door bewustmaking en informatie van sociale
attitudes ten opzichte van gehandicapten gericht zijn. Dergelijke strategieën dienen de
aandacht van het publiek te richten op de mens voor en achter de handicap. Zij dienen
het publiek bewust te maken van de positieve capaciteiten van gehandicapten alsmede van
hun wens en gelijke rechten als mens om te participeren en ook de plichten die die
participatie met zich brengt te dragen.
                                             26
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                     ISSN 0254-1513
                                                            COM(96) 406 def.
                                       DOCUMENTEN
NL                                                                        05 04
                                   Catalogusnummer : CB-CO-96-422-NL-C
                                                              ISBN 92-78-07945-6
Bureau voor officiële publikatics der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg
                                                ^