CELEX: 52013PC0329
Language: sl
Date: 2013-05-28
Title: Spremenjeni predlog UREDBA EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA o smernicah za vseevropska telekomunikacijska omrežja in razveljavitvi Odločbe št. 1336/97/ES

|
			
		
		
		52013PC0329
		
			Spremenjeni predlog UREDBA EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA o smernicah za vseevropska telekomunikacijska omrežja in razveljavitvi Odločbe št. 1336/97/ES /* COM/2013/0329 final - 2011/0299 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
1.           OZADJE PREDLOGA
Splošno ozadje
Ta pobuda je vključena v strategijo
Evropa 2020 za pametno, trajnostno in vključujočo rast[1], ki v ospredje postavlja
digitalno infrastrukturo kot del vodilne pobude „digitalna agenda za Evropo“[2]. Njen poudarek je na Namen digitalne agende je med drugim razvoj in vzpostavitev
čezmejnih javnih spletnih storitev, da bi se povečala mobilnost
podjetij in državljanov. Kjer se zakonodaja in pobude s področja enotnega
trga (kot sta direktiva o storitvah ali načrt za e-javna naročila)
zanašajo na možnost, da podjetja sodelujejo in poslujejo z javnimi upravami
elektronsko in prek meja, je potrebna zlasti interoperabilnost javnih storitev.
Digitalna agenda nadalje poudarja potrebo po uvedbi
in vzpostavitvi visokohitrostnih širokopasovnih
povezav za vse prek fiksnih in brezžičnih tehnologij,
ter olajšanje naložb v nova, zelo hitra, odprta in konkurenčna internetna
omrežja, ki bodo so ožilje
prihodnjega sodobnega gospodarstva. EU si je za uvedbo in vzpostavitev širokopasovnih
omrežij do leta 2020 določila visoke cilje.
Komisija je 29. junija 2011 sprejela
sporočilo „Proračun za strategijo Evropa 2020“ o naslednjem
večletnem finančnem okviru (VFO) (2014-2020)[3], v katerem je predlagala uvedbo
instrumenta za povezovanje Evrope (IPE), da bi
spodbudila dokončno vzpostavitev prednostne energetske, prometne in
digitalne infrastrukture s sredstvi v višini 40 milijard EUR, od katerih bo Komisija v svojem predlogu 9,2 milijarde EUR
namenjenea digitalnim
omrežjem in storitvam.
Evropski svet je
8. februarja 2013 sprejel sklepe o novem VFO in določil
proračunska sredstva za „digitalni IPE“ v višini 1 milijarde EUR. Komisija
zdaj na tej podlagi predlaga spremembo svojega predloga Uredbe o smernicah za
vseevropska telekomunikacijska omrežja. V času nastajanja tega dokumenta
pogajanja med Svetom in Evropskim parlamentom o naslednjem večletnem
finančnem okviru še niso bila zaključena. Prav tako še vedno potekajo
pogajanja o predlogu Uredbe o vzpostavitvi IPE.
Spremenjeni predlog v
največji možni meri upošteva najnovejša stališča Sveta in ustreznega
odbora Evropskega parlamenta. Z njim naj bi se posredovanje IPE
osredotočilo na manjše število infrastruktur za digitalne storitve, in
sicer ob upoštevanju strogih meril za določanje prednosti in z omejenim
prispevkom za širokopasovno povezavo prek finančnih instrumentov, da bi se
spodbudile zasebne naložbe in naložbe iz drugih javnih virov (ne IPE). Predlog
kljub svojemu omejenemu finančnemu prispevku k širokopasovni povezavi nudi
okvir, ki omogoča širše prispevke podjetij in institucionalnih akterjev,
kot je Evropska investicijska banka.
Namen predloga
Ta uredba naj bi določila smernice za
cilje in prednostne naloge, predvidene za širokopasovna omrežja in
infrastrukturo za digitalne storitve na področju telekomunikacij v okviru 
instrumenta za povezovanje EvropeIPE.

V teh smernicah so v prilogi opredeljeni
projekti skupnega interesa za vzpostavitev širokopasovnih
omrežij in infrastrukture za digitalne storitve in
širokopasovna omrežja. Ti projekti bodo prispevali k izboljšanju
konkurenčnosti evropskega gospodarstva, vključno z malimi in srednje
velikimi podjetji, spodbudili bodo medomrežno povezovanje ter medsebojno
povezljivost nacionalnih, regionalnih in lokalnih
omrežij in dostop do njih ter podpirali razvoj enotnega digitalnega trga. Ti projekti so upravičeni do finančne podpore EU v
okviru instrumentov, ki so na voljo v skladu z Uredbo o instrumentu za
povezovanje Evrope, ki je priložena tej uredbi
Ta uredba naj bi odpravila ozka grla, ki
ovirajo dokončno vzpostavitev enotnega digitalnega trga, kar pomeni, da je
treba povezljivost omrežja z infrastrukturo javnih digitalnih storitev ter
dostop do nje zagotoviti tudi prek meja. Za telekomunikacijska omrežja so ovire
v operativnem smislu v nasprotju z npr. financiranjem
obvoznice okrog prestolnice, ki je ključna za pretočnost prometnega
koridorja,  prisotne tako na strani ponudbe kot tudi na strani
povpraševanja. Na strani ponudbe so to npr. številne neoptimalna tržna nepopolnosti situacija in
vzporedno slabe poslovne priložnosti za naložbe v širokopasovna omrežja in
zagotavljanje bistvenih storitev v javnem interesu (npr. e-zdravje,
e-identiteta, e-javna naročila in njihova čezmejna
interoperabilnost). Na strani povpraševanja pa
se enotni digitalni trg z znatnim potencialom za rast zanaša na to, da bodo vsi
državljani, podjetja in uprave povezani z digitalnimi
omrežji. 
Instrument za povezovanje
Evrope naj bi spodbudil uporabo inovativnih finančnih instrumentov,
namenjenih spodbujanju naložb v infrastrukturo, z zmanjšanjem naložbenega
tveganja in zagotavljanjem dolgoročnejšega financiranja tako za
alternativne kot za prvotne operaterje. Inovativni finančni instrumenti
imajo pomemben učinek finančnega vzvoda na zasebne in druge javne
naložbe, medtem ko se še vedno zanašajo na tržne mehanizme. Za izredno slabe
izide poslovanja pri naložbah v infrastrukturo instrument za povezovanje Evrope
predvideva tudi možnost sofinanciranja prek nepovratnih sredstev.
Pri širokopasovnih
omrežjih ukrepi, ki na področju širokopasovnih povezav prispevajo k
projektom skupnega interesa, spodbujajo naložbe v omrežja, s katerimi bo
mogoče do leta 2020 doseči cilje digitalne agende za Evropo, tj.
univerzalno pokritost pri hitrosti 30 Mbps oziroma najmanj 50 %
gospodinjstev z naročnino na storitve s hitrostjo, višjo od 100 Mbps.
Oblikovan bo uravnotežen portfelj projektov za hitrosti 30 in 100 Mbps, pri
čemer bo treba ustrezno upoštevati potrebe držav članic po naložbah,
ki po okvirnih ocenah znašajo do 270 milijard EUR. 
Pri infrastrukturi infrastrukturah za digitalne storitve se ozka grla pri
vzpostavljanju storitev v interoperabilnih okvirih odpravljajo z javnimi naročili in neposrednimi nepovratnimi sredstvi,
 v nekaterih primerih večinoma
s visokimi stopnjami sofinanciranja celotnim financiranjem platform na ravni EU, saj evropske
interoperabilne infrastrukture za storitve nimajo fizičnih lastnikov.
Sicer si niti posamezne države članice niti zasebni vlagatelji ne bi
prizadevali za vzpostavitev storitev v interoperabilnih
okvirih čezmejnih storitev. Zato je dodana
vrednost EU visoka.
Med projekte Projekti skupnega
interesa na področju infrastrukture za digitalne storitve iz Priloge dajejo najprej prednost gradnikom.
spadajo vseevropske visokohitrostne hrbtenične
povezave za javne uprave, čezmejno zagotavljanje storitev e-uprave na
podlagi interoperabilne identifikacije in overovitve (npr. vseevropske
elektronski postopki za ustanovitev podjetja in čezmejna naročila,
e-pravosodje, čezmejne e-zdravstvene storitve); za ustanovitev podjetja in
čezmejna naročila, e-pravosodje, čezmejne e-zdravstvene
storitve); zagotavljanje dostopa do informacij javnega sektorja, vključno
z digitalnimi viri evropske dediščine, data.eu in večjezični
viri, varnost in zaščita (varnejši internet in kritična storitvena
infrastruktura) ter pametne energetske storitve. Med projekte skupnega interesa
lahko spada tudi delovanje elektronskih javnih storitev, ki se izvajajo v
okviru drugih programov Skupnosti, kot je program ISA („Interoperabilne rešitve
za evropske javne uprave“). Vsako leto bodo glede na
razpoložljiva sredstva izbrane posebne infrastrukture za digitalne storitve iz
Priloge, ki bodo nato vzpostavljene.
Za širokopasovna omrežja bo
v okviru te uredbe na voljo malo sredstev. Načelo javne finančne
podpore še naprej velja na področjih, kjer ni dovolj zasebnih naložb,
vendar bo treba javna sredstva črpati večinoma iz drugih virov in ne
IPE, zlasti iz nacionalnih virov in evropskih strukturnih in investicijskih
skladov, kjer bodo informacijske in komunikacijske tehnologije verjetno
vključene med tematske cilje, zajete v zahtevah po osredotočanju na
tematske prednostne naloge.
Ob upoštevanju
ključnega pomena širokopasovnih omrežij za rast in delovna mesta ter
finančnih in tehničnih izzivov, povezanih z javnimi naložbami v
sektorju, ta uredba predvideva omejeno in učinkovito pomoč. IPE bo z
majhnim prispevkom financiral vzpostavitev finančnih instrumentov na ravni
Evropske unije (v nadaljevanju: Unija), zlasti v sodelovanju z Evropsko
investicijsko banko, ti finančni instrumenti pa bodo olajšali
učinkovito porabo drugih javnih in tudi zasebnih sredstev. Tako bo IPE sam
lahko financiral le omejeno število širokopasovnih projektov, vendar bo poleg
tega omogočil učinkovito dodeljevanje sredstev, na primer iz
evropskih strukturnih in investicijskih skladov, saj bo organom upravljanja
omogočil, da prispevajo sredstva iz operativnih programov. Takšni
prispevki bodo namenjeni porabi v zadevni državi članici ali regiji in bi
lahko olajšali doseganje kritične mase in ekonomije obsega pri izvedbi
projektov. Predlog vzpostavlja okvir za širše prispevke podjetij in
institucionalnih akterjev, ta okvir pa je namenjen povečanju stopnje
prispevkov za širokopasovne projekte skupnega interesa, ki bo močno presegla
stopnjo financiranja iz Uredbe. 
Ukrepi, ki prispevajo k projektom skupnega
interesa, so upravičeni do finančne podpore EU v okviru instrumentov,
ki so na voljo v skladu z Uredbo o instrumentu za
povezovanje Evrope IPE[4]. Ta predlog je treba zato
obravnavati skupaj s predlogom navedene uredbe. Uredba
določa tudi merila za določitev novih projektov skupnega interesa na
podlagi ocene, ki jo Komisija opravi ob upoštevanju spremenjenih
političnih prednostnih nalog, tehnološkega razvoja ali razmer na zadevnih
trgih.
2.           REZULTATI POSVETOVANJ Z ZAINTERESIRANIMI STRANMI IN OCENA UČINKA
V zvezi z uvedbo
širokopasovnih storitev so bila opravljena številna posvetovanja z državami
članicami, stroko in socialnimi akterji. V okviru posvetovanj sta bila
organizirana okrogla miza podpredsednice Kroes z izvršnimi direktorji
ponudnikov vsebin, izdelovalci opreme, vlagatelji in telekomunikacijskimi
operaterji vodilnih svetovnih družb, kot so Nokia, Alcatel Lucent, Google,
Ericsson, News Corp itd., ter prvi zbor digitalne agende, ki je potekal
16. in 17. junija 2011 v Bruslju in ki se ga je udeležilo
več kot 1 000 zainteresiranih strani iz zasebnega in javnega sektorja
ter predstavnikov civilne družbe. Ob teh in mnogo drugih priložnostih so
zainteresirane strani široko podprle oceno Komisije, da z obstoječim
telekomunikacijskim naložbenim modelom ni mogoče vzpostaviti cenovno
dostopne in visokokakovostne širokopasovne infrastrukture za vse evropske
državljane, ter pozdravile načrte Komisije, da bo podpirala ciljno usmerjene
javne naložbe, npr. z inovativnimi finančnimi instrumenti, da bi
spodbudila potrebne naložbe v infrastrukturo ter tako podprla alternativne in
vzdržnejše modele naložb.
Evropski parlament je v
osnutku poročila o naslednjem večletnem finančnem okviru
poudaril pomen, ki ga imajo proračunska sredstva pri spodbujanju naložb v
širokopasovne povezave. 
Na področju
infrastrukture za čezmejne digitalne storitve Komisija že več let
sodeluje z različnimi interesnimi skupinami. Iz ocen in strokovnih mnenj o
obstoječih dejavnostih, kot sta Europeana (za kulturno dediščino) ali
program Varnejši internet, na splošno izhaja, da je treba dejavnosti
nadaljevati in razširiti.
Iz okvirnega zmanjšanja
proračuna z 9,2 milijarde EUR na 1 milijardo EUR je jasno razvidno, da je
treba obseg programa omejiti. Na področju infrastruktur za digitalne
storitve bi to lahko dosegli z zmanjšanjem števila prvotno predlaganih storitev
ali pa z uvedbo strožjih meril za financiranje. Sedanji predlog Komisije
vsebuje oboje: v Prilogi k temu predlogu dve
storitvi iz proračunskih razlogov nista bili izbrani („vseevropske
visokohitrostne hrbtenične povezave za javne uprave“ in „informacijske
rešitve in rešitve na področju komunikacijskih tehnologij za inteligentna
energetska omrežja in zagotavljanje pametnih energetskih storitev“), dodana pa
je bila ena infrastruktura za splošne storitve (glej spodaj).
Delovna skupina Sveta za
telekomunikacije je med dosedanjimi zakonodajnimi posvetovanji predlagala, naj
se dodajo dodatne infrastrukture za digitalne storitve na področju
„elektronskih postopkov za gibanje iz ene evropske države v drugo“, „evropske
platforme za medsebojno povezanost zavodov za zaposlovanje in zavodov za
socialno delo“ ter „spletnih platform za upravno sodelovanje“. Iz
proračunskih razlogov nekatere niso vključene v Prilogo tega
predloga.
Odbor za industrijo,
raziskave in energetiko Evropskega parlamenta je dodal še dodatne
infrastrukture za digitalne storitve na naslednjih področjih:
„vzpostavitev infrastrukture v javnem prometu, ki omogoča uporabo varnih
in interoperabilnih mobilnih storitev bližine“, „platforma za spletno reševanje
sporov“, „evropska platforma za dostop do izobraževalnih virov“ in
„interoperabilne čezmejne storitve elektronskega izstavljanja
računov“. Nekatere so vključene v
Prilogo k temu predlogu.
Posredovanja v okviru
programa na področju širokopasovne povezave ni bilo mogoče predvideti
ali pa je bilo omogočeno le omejeno posredovanje za spodbujanje zasebnih
in drugih javnih sredstev. Ker bodo za širokopasovno povezavo sredstva EU na
voljo v okviru evropskih strukturnih in investicijskih skladov, zlasti kot
četrta prednostna zahteva tematske strnjenosti Evropskega sklada za
regionalni razvoj, in ker je bila uporaba strukturnih skladov za širokopasovno
povezavo težavna, ta predlog predvideva vzpostavitev finančnih
instrumentov, ki bodo omogočili učinkovito dodeljevanje (med drugim)
strukturnih skladov.
Tako Svet kot Parlament sta
menila, da se s posredovanjem ne bi smelo izpodriniti zasebnih naložb. Obe
instituciji sta se prav tako strinjali, da bi moralo posredovanje temeljiti na
načelu tehnološke nevtralnosti, vendar pa je Evropski parlament uvedel
zelo visoko zastavljen cilj v zvezi s hitrostjo prenosa („kjer je mogoče,
hitrost 1 Gb/s in več“), nekatere države članice pa so želele omiliti
prvotni predlog Komisije, ki povezuje posredovanje IPE z drugim ciljem Evropske
digitalne agende, ki določa hitrost 30 Mb/s. Ta predlog vztraja, naj bodo
sredstva EU prednostno namenjena najnovejšim tehnologijam, in hkrati državam
članicam nudi prožnost pri izbiri tistih projektov v njihovih državah, ki
bodo lahko črpali dolgoročna sredstva. S tem ponovno potrjuje
povezavo s cilji Digitalne agende in hkrati ohranja duh prednosti obeh
institucij. O najprimernejši metodi za posredovanje, tj. podpora ali
finančni instrumenti (posojila, jamstva, projektne obveznice, lastniški
kapital), so potekale še nadaljnje razprave. Ta predlog zaradi omejenih virov
določa le vzpostavitev finančnih instrumentov, ki bodo vir cenovno
ugodnih dolgoročnih sredstev, usklajenih s potrebami po infrastrukturi.
Glede horizontalnih
točk so bila v prvotnem predlogu Komisije predvidena pooblastila
delegiranih aktov, na podlagi katerih se spremeni seznam projektov skupnega
interesa iz Priloge. Ta predlog upošteva pomisleke, ki so jih izrazile predvsem
države članice, zato je v Prilogi predvideno dovolj prožno besedilo.
Predlog določa, da bodo potrebne prilagoditve programa izvedene z
izvedbenim aktom.  
Med pogajanji o zakonodaji
in proračunu so IPE podprle številne organizacije zainteresiranih strani,
kot so Digitalna Evropa, Evropska fundacija, Zveza za informacije javnega
sektorja, Zveza za tehnologijo večjezične Evrope, Združenje evropskih
operaterjev telekomunikacijskih omrežij in Združenje evropskih konkurenčnih
telekomunikacij ter svet za FTTH.
V izvirnem
poročilu o oceni učinka, izvedeni leta 2011, sta
bili sta obravnavani dve možnosti. Prva, osnovna možnost ne
predvideva ni predvidela dodelitve sredstev EU
za širokopasovne povezave, razen prek morebitnih sredstev strukturnih
skladov evropskih strukturnih in investicijskih
skladov ter z nadaljevanjem programa za konkurenčnost in
inovativnost na področju infrastrukture za digitalne storitve, v okviru
katerega se podpirajo samo pilotni projekti. Pri
tem scenariju ne bi bili doseženi kritična masa ali vzpostavitev
digitalnih storitev, naložbe v širokopasovne povezave pa bi bile zaradi
nezadostnih konkurenčnih pritiskov in velikega poslovnega tveganja v
številnih regijah še naprej nezadostne in neučinkovito
financirane. Enako je mogoče
pričakovati, da bodo javne spletne storitve zaradi nezadostnih prizadevanj
in tehničnih rešitev ali njihove razdrobitve,
pomanjkanja kritične mase ter visokih stroškov za ponudnike storitev in
upravičence storitev še naprej slabo razvite in čezmejno neinteroperabilne. Zato ta možnost ne bi prispevala k
uresničevanju enotnega digitalnega trga, mnogo Evropejcev pa bi bilo še
naprej prikrajšanih za digitalne priložnosti.
Pri drugi možnosti so predlagana finančnoa orodjea, ki bi dopolnjevaloa in spodbujala finančna sredstva, trenutno
na voljo v okviru prve možnosti. Gre za ukrep iz predloga za
naslednji večletni finančni okvir, ki ga je Evropska komisija
objavila 29. junija 2011, da bi vzpostavila „instrument za
povezovanje Evrope“ in financirala infrastrukturo. V okviru tega novega
instrumenta se bodo financirali infrastrukturni projekti z visoko dodano
vrednostjo EU, in sicer ne samo „trda“, ampak tudi „mehka in pametna“
infrastruktura ter upravne strukture, da se vzpostavijo „prometno jedrno
omrežje“, energetski „prednostni koridorji“ in digitalna infrastruktura. Instrument bi bil usmerjen v projekte z visoko
evropsko dodano vrednostjo, kot so čezmejne povezave ali vzpostavitev
vseevropskih sistemov, ki jih je treba uresničiti do leta 2020. Da bi bil učinek čim večji, bi
ustrezne določbe določale kombinacijo tržnih instrumentov in
neposredne podpore EU., s čimer bi se spodbudilo
sodelovanje specializiranih vlagateljev v infrastrukturo. Pri subvencijah bi bila Komisija ob morebitni podpori izvajalske
agencije še vedno pristojna za splošno načrtovanje in izbiro projektov,
medtem ko bi predlagatelji projektov zagotavljali fizično izvajanje na
kraju samem. Izvajanje finančnih instrumentov bo zaupano specializiranim
finančnim institucijam, Komisija pa bo odločala o upravičenosti.
Države članice bi razvile nacionalne načrte za visokohitrostni dostop
do interneta v skladu s cilji za širokopasovni dostop, medtem ko bo mogoče
na podlagi geodetskega načrtovanja širokopasovne infrastrukture in
storitev (na ravni EU in nacionalni/regionalni ravni) ugotoviti vrzeli v
pokritosti ter spodbuditi pobude številnih zasebnih in javnih vlagateljev. Novi predlog bistveno ne
spreminja načina ali metod posredovanja, analiziranih v drugi možnosti,
vendar s strožjimi merili za upravičenost zmanjšuje obseg posredovanja.
Dejansko že obstaja veliko
čezmejnih digitalnih storitev, ki omogočajo izmenjave med evropskimi
javnimi upravami in tako podpirajo politike EU. Pri novih rešitvah je pomembno,
da gradijo na že obstoječih rešitvah, izvedenih v okviru drugih evropskih
pobud, da se izogne podvajanju dela ter zagotovi usklajevanje in povezovanje
pristopov in rešitev pri vseh pobudah in politikah, kot so na primer program
ISA, program Fiscalis in Obzorje 2020.
3.           PRAVNI ELEMENTI PREDLOGA
Pravna podlaga
Predlagana uredba bo razveljavila in
nadomestila Odločbo 1336/97 Evropskega parlamenta in Sveta z dne
17. junija 1997 o vrsti smernic za vseevropska telekomunikacijska
omrežja.
Predlagano posredovanje bo v skladu s
členom 172 PDEU, ki je pravna podlaga za posredovanje EU, ki prispeva
k vzpostavitvi in razvoju vseevropskih omrežij na področju prometne,
telekomunikacijske in energetske infrastrukture. 
Subsidiarnost
in sorazmernost
Da se zagotovi
usklajen razvoj vseevropskih telekomunikacijskih omrežij, ki omogočajo
vzpostavitev širokopasovne infrastrukture in spodbujajo storitve na enotnem
evropskem trgu ter ekonomsko, socialno in teritorialno kohezijo, je treba
sprejeti ukrepe na ravni Unije, saj ukrepov ne morejo sprejeti posamezne države
članice. 
Predlog je v
skladu z načelom sorazmernosti in obsegom ukrepov na področju
vseevropskih telekomunikacijskih omrežij, kot je določeno v
členu 170 Pogodbe o delovanju Evropske unije.
Izbira pravnega
instrumenta
Veljavne
telekomunikacijske smernice so bile predlagane in sprejete kot odločba
Evropskega parlamenta in Sveta, ki je bila naslovljena izrecno na države
članice, zato so te smernice za vse države članice zavezujoče v
celoti.
Vendar bo
instrument olajšal predvsem vzpostavitev telekomunikacijske infrastrukture in
spodbujanje storitev s strani zasebnih subjektov (vključno z operaterji,
komunalnimi operaterji, proizvajalci opreme itd.) ter regionalnih in lokalnih
organov. Ker je v načrtovanje, razvoj in
upravljanje digitalnih telekomunikacijskih omrežij poleg držav članic
vključenih vedno več drugih akterjev, je treba zagotoviti, da bodo
smernice zavezujoče za vse. Zato je
Komisija kot pravni instrument za ta predlog izbrala uredbo.
Financiranje
Projekti v skupnem
interesu so upravičeni do finančne podpore EU v okviru instrumentov,
ki so na voljo v skladu z Uredbo o vzpostavitviinstrumentu
za povezovanje Evrope IPE [XXX/20012]. Finančna podpora se zagotavlja v skladu z
ustreznimi pravili in postopki Unije, prednostmi financiranja in glede na
razpoložljiva sredstva.
Prenos pooblastila
Telekomunikacijska omrežja se hitro razvijajo, zato bo treba morda v
prihodnosti spremeniti seznam projektov skupnega interesa, da se upošteva hiter
razvoj. Zato se predlaga, da se pooblastila za sprejemanje aktov v skladu s
členom 290 Pogodbe o delovanju Evropske unije prenesejo na Komisijo.
Posledice
za druge predloge Komisije
Ta sprememba predloga
Komisije vpliva na drug dosje, ki je trenutno v zakonodajnem postopku, tj.
Uredba o vzpostavitvi IPE. Ta uredba določa pogoje, metode in postopke za
zagotavljanje finančne pomoči Unije za vseevropska omrežja v
prometnem, energetskem in telekomunikacijskem sektorju.
Potrebne spremembe ne bodo
vplivale na horizontalne elemente Uredbe o IPE, temveč jo bodo le
označile kot veljavno za EGP in tako omogočile sodelovanje držav EGP.
Spremembe v Uredbi IPE bodo
omejene in bodo morda vključevale preoblikovanje nekaterih uvodnih izjav,
s čimer se bo upoštevala drugačna osredotočenost posredovanja
ter prilagoditev ali črtanje nekaterih določb, vključno s
členom 7.4 o upravičenosti do finančne pomoči na
področju telekomunikacij in pogojih za njeno dodelitev ter členom
10.4. (b) glede stopenj financiranja ukrepov na področju širokopasovne
povezave. V členu 20 za spremembo dela Priloge, ki obravnava telekomunikacije,
ne bo več potreben prenos pooblastila. 
4.           PRORAČUNSKE POSLEDICE
Predlog ne pomeni dodatnega stroška za
proračun EU.
Predlog uredbe o smernicah za vseevropske
telekomunikacijska omrežja je povezan s predlogom uredbe o uvedbi instrumenta za povezovanje Evrope IPE,
ki določa zakonodajni in finančni okvir. V
okviru IPE je predlog Komisije za novi večletni
finančni okvir predvidel je za
telekomunikacije namenjene 9,2 milijarde EUR[5]. Evropski svet je s sklepi z dne 8. februarja 2013 o
večletnem finančnem okviru 2014–2020 določil vsoto 1.0 milijarde
EUR (v cenah iz leta 2011) za del IPE, ki zadeva telekomunikacije. Končna
vsota, namenjena telekomunikacijam, bo znana, ko bo dosežen politični
sporazum glede številk večletnega finančnega okvira in ko bo zakonodajni
organ sprejel novo pravno podlago.
2011/0299 (COD)
Spremenjeni predlog
UREDBA EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA
o smernicah za vseevropska telekomunikacijska
omrežja in razveljavitvi Odločbe št. 1336/97/ES
(Besedilo velja za EGP)
EVROPSKI PARLAMENT IN SVET EVROPSKE
UNIJE STA –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije, zlasti člena 172 Pogodbe,
ob upoštevanju predloga
Evropske komisije,
po posredovanju osnutka zakonodajnega akta
nacionalnim parlamentom,
ob upoštevanju mnenja Evropskega ekonomsko-socialnega
odbora[6], 
ob upoštevanju mnenja Odbora regij[7], 
v skladu z rednim zakonodajnim postopkom,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)       Telekomunikacijska omrežja in
storitve predstavljajo vedno bolj internetno podprto infrastrukturo, v kateri
so širokopasovna omrežja in digitalne storitve med seboj tesno povezani.
Internet postaja prevladujoča platforma za komunikacijo, storitve in
poslovanje. Zato vseevropska razpoložljivost hitrega dostopa do interneta in
digitalnih storitev v javnem interesu bistveno prispeva h gospodarski rasti in
enotnemu trgu. 
(2)       Evropski
svet je 17. junija 2010 podprl Evropsko digitalno agendo[8], ki je začrtala pot za doseganje čim
večjega družbenega in gospodarskega potenciala informacijskih in
komunikacijskih tehnologij. Evropska digitalna agenda želi spodbuditi ponudbo
konkurenčne visokohitrostne internetne infrastrukture in internetno
podprtih digitalnih storitev ter povpraševanje po njih, da bi se vzpostavil
pravi enotni digitalni trg, ki je bistven za pametno, trajnostno in vključujočo
rast. 
(3)       Uredba (EU)
št. […/…] Evropskega parlamenta in Sveta z dne […] o vzpostavitvi instrumenta
za povezovanje Evrope (IPE)[9]
določa pogoje, metode in postopke za zagotavljanje finančne
pomoči Unije za vseevropska omrežja v prometnem in energetskem sektorju
ter na področju digitalnih komunikacij. Možnosti za izkoriščanje
sinergij, vključno z združevanjem sredstev IPE z drugimi viri
financiranja, je veliko, saj v sektorjih, ki jih zajema Uredba o IPE, obstajajo
podobni izzivi in priložnosti.
(4)       Dejansko že
obstaja veliko čezmejnih digitalnih storitev, ki omogočajo izmenjave
med evropskimi javnimi upravami in tako podpirajo politike EU. Pri novih
rešitvah je pomembno, da se upoštevajo že obstoječe rešitve, izvedene v
okviru drugih evropskih pobud, da se izogne podvajanju dela in zagotovi
usklajevanje in povezovanje pristopov in rešitev pri vseh pobudah in politikah,
kot so na primer program ISA, program Fiscalis in Obzorje 2020. Prav tako
je pomembno, da rešitve upoštevajo dogovorjene standarde, specifikacije in
smernice, kot je evropski okvir interoperabilnosti za evropske javne storitve
(EIF)[10].
(5)       Pilotni
projekti velikih razsežnosti med državami članicami, sofinancirani v
okviru programov za konkurenčnost in inovativnost, kot so PEPPOL, STORK,
epSOS, eCODEX ali SPOCS, so potrdili ključne čezmejne digitalne
storitve na notranjem trgu, ki temeljijo na skupnih gradnikih. Te so že dosegle
stopnjo dovršenosti, potrebno za njihovo vzpostavitev, ali pa jo bodo dosegle v
bližnji prihodnosti. Pri obstoječih projektih skupnega interesa je dodana
vrednost ukrepanja na evropski ravni že očitna, kot na področju
kulturne dediščine (Europeana), zaščite otrok (Safer Internet) in
socialne varnosti (EESSI), predlagani pa so bili še drugi projekti, na primer
na področju zaščite potrošnikov (spletno reševanje sporov).
(6)       Infrastrukture
za digitalne storitve, izvedene v skladu s Sklepom 922/2009/ES Evropskega
parlamenta in Sveta z dne 16. septembra 2009 o interoperabilnostnih rešitvah za
evropske javne uprave[11], bodo olajšale elektronsko čezmejno in
čez-sektorsko sodelovanje med evropskimi javnimi upravami. To bo posledično
omogočilo zagotavljanje bistvenih storitev na področjih, ki med
drugim vključujejo elektronsko identifikacijo in javna naročila,
čezmejno medsebojno povezovanje poslovnih registrov, interoperabilne
elektronske čezmejne zdravstvene storitve ter čezmejno sodelovanje na
področju kibernetske varnosti, kar bo prispevalo k enotnemu digitalnemu
trgu. Takšno sodelovanje med upravami bo omogočeno z vzpostavitvijo in/ali
spodbujanjem interoperabilnih platform za osnovne storitve, osnovanih na obstoječih
skupnih gradnikih, in/ali platform, ki bodo dodale še dodatne gradnike,
bistvene za razvoj drugih platform za osnovne storitve, ter s povezanimi
splošnimi storitvami, ki nacionalne infrastrukture povezujejo s platformami za
osnovne storitve in tako zagotavljajo čezmejne digitalne storitve.
(7)       Na
področju infrastruktur za digitalne storitve bodo imeli gradniki prednost
pred drugimi infrastrukturami za digitalne storitve, saj so predpogoj zanje.
Infrastrukture za digitalne storitve bi morale med drugim ustvariti evropsko
dodano vrednost in izpolnjevati dokazane potrebe. Tehnološko in operativno bi
morale biti dovolj dovršene, da bi se jih lahko vzpostavilo, to pa se dokaže
predvsem z uspešnimi pilotnimi projekti. Temeljiti bi morale na konkretnem
načrtu za trajnost, da bi zagotovile dolgoročno delovanje platform za
osnovne storitve tudi izven IPE. Kjer je možno, bi bilo treba finančno
pomoč iz te uredbe sčasoma ukiniti ter sredstva zbirati iz drugih
virov kot IPE.
(8)       Infrastrukture
za digitalne storitve, ki so potrebne za izpolnjevanje pravnih obveznosti v
skladu s pravom EU in/ali razvijajo ali zagotavljajo gradnike ter imajo
potencialno velik vpliv na vseevropske javne storitve, bi morale imeti pri
financiranju prednost, da bi lahko podprle številne infrastrukture za digitalne
storitve in sčasoma vzpostavile evropski ekosistem interoperabilnosti. V
tem smislu pravne obveznosti pomenijo posebne določbe, ki zahtevajo razvoj
ali uporabo infrastruktur za digitalne storitve ali pa rezultate, ki se jih
lahko doseže le z evropskimi infrastrukturami za digitalne storitve. 
(9)       Države
članice bi morale spodbujati lokalne in regionalne organe, naj se polno in
učinkovito vključijo v upravljanje infrastruktur za digitalne
storitve, ter zagotoviti, da projekti skupnega interesa v zvezi s
čezmejnim zagotavljanjem storitev e-uprave upoštevajo priporočila iz
evropskega okvira interoperabilnosti. 
(10)     V svoji
resoluciji z dne 6. julija 2011 z naslovom „Evropske širokopasovne
povezave: naložbe v rast, ki jo poganja digitalizacija“[12] je Evropski parlament poudaril, da so širokopasovne
storitve ključnega pomena za konkurenčnost industrije Unije in da
močno prispevajo k njeni gospodarski rasti, socialni koheziji in
ustvarjanju kakovostnih delovnih mest.
(11)     Evropska
digitalna agenda določa, da bi morali imeti do leta 2020 vsi
Evropejci dostop do internetne povezave s hitrostjo več kot 30 Mb/s,
50 % ali več evropskih gospodinjstev pa bi moralo biti naročenih
na internetne povezave s hitrostjo nad 100 Mb/s.
(12)     Zasebni
sektor bi moral imeti vodilno vlogo pri uvedbi in posodabljanju širokopasovnih
omrežij, v pomoč pa bi mu moral biti konkurenčen in naložbam prijazen
regulativni okvir. Če zasebnih sredstev ni dovolj, morajo države
članice ustrezno ukrepati, da bi dosegle cilje Digitalne agende. Javna
finančna pomoč za širokopasovno povezavo bi morala biti omejena na
programe ali pobude v zvezi s tistimi projekti, ki jih zasebni sektor sam ne
more financirati; to potrdi predhodna ocena, ki ugotavlja tržne nepopolnosti
ali neoptimalne naložbene okoliščine. 
(13)     Finančni
instrument(-i) za širokopasovna omrežja ne smejo neupravičeno izkrivljati
konkurence, izrivati zasebnih naložb ali odvračati zasebnih subjektov od
naložb. Biti morajo zlasti skladni s členi 101, 102, 106 in 107 Pogodbe o
delovanju Evropske unije. 
(14)     Ker so v
okviru IPE na voljo omejeni finančni viri, bi se morala finančna
pomoč osredotočiti na uvedbo finančnih mehanizmov na ravni
Unije, ki bi pritegnili dodatne naložbe, spodbudili multiplikacijski
učinek in s tem učinkovito porabo zasebnih in drugih javnih sredstev.
Takšen pristop omogoča prispevke podjetij in institucionalnih akterjev, ki
močno presegajo stopnje financiranja v okviru IPE.
(15)     IPE bi moral
s svojo podporo za vzpostavitev širokopasovne povezave dopolnjevati pomoč
iz drugih programov in pobud Unije, vključno s pomočjo iz evropskih
strukturnih in investicijskih skladov, in sicer v primeru, ko so na podlagi
predhodne ocene ugotovljene tržne nepopolnosti ali neoptimalne naložbene
okoliščine in kadar se upravni organi tako odločijo. Finančna
pomoč IPE, namenjena vzpostavitvi širokopasovne povezave, bi morala biti
državam članicam v pomoč tako neposredno kot tudi z zagotavljanjem
nosilcev naložb za prostovoljne namenske prispevke iz drugih virov,
vključno s tistimi iz evropskih strukturnih in investicijskih skladov, ter
s tem državam članicam omogočiti izkoriščanje strokovnega znanja
in prihrankov zaradi obsega zmogljivosti, ki jih upravlja EU, in s tem
učinkovitejšo porabo javnih sredstev. 
(16)     Unija lahko
podpira vzpostavitev širokopasovnih omrežij, ki prispevajo k ciljem Evropske
digitalne agende, in sicer na vseh geografskih območjih, vključno s
primestnimi, podeželskimi, redko poseljenimi in manj razvitimi regijami. To
zajema vzpostavitev širokopasovnih omrežij za povezavo otoških, neobalnih,
goratih, oddaljenih in obrobnih regij, vključno z otoškimi državami
članicami, z osrednjimi regijami Unije in/ali ukrepe za večjo
zanesljivost ali boljše delovanje povezav med takšnimi regijami in osrednjimi
regijami Unije. 
(17)     Pri
izvajanju te uredbe bi morala biti metoda posredovanja v skladu z
značilnostmi zadevnih ukrepov. Na področju infrastruktur za digitalne
storitve bi morale imeti zato platforme za osnovne storitve, ki jih ni
mogoče financirati iz drugih virov, prednost pri financiranju v obliki
javnih naročil ali izjemoma v obliki nepovratnih sredstev, splošnim
storitvam pa bi morala biti v okviru IPE namenjena le omejena finančna
pomoč. Poleg tega bi morala biti vsa finančna pomoč iz IPE usmerjena
v učinkovito porabo sredstev Unije, zato bi morala biti širokopasovna
omrežja podprta s tistimi finančnimi instrumenti, ki zagotavljajo
večji učinek finančnega vzvoda kot nepovratna sredstva. 
(18)     Cilj
posredovanja v okviru te uredbe so sinergije in interoperabilnost med različnimi
projekti skupnega interesa, opisanimi v Prilogi, ter z drugimi
infrastrukturami, vključno s prometno in energetsko infrastrukturo, ki jo
podpira IPE, ustrezno raziskovalno infrastrukturo, ki jo med drugimi podpira
Obzorje 2020, ter ustreznimi infrastrukturami, ki jih podpirajo evropski
strukturni in investicijski skladi, pri tem pa se je treba izogniti podvajanju
in nepotrebnemu upravnemu bremenu.
(19)     Finančno
pomoč projektom skupnega interesa je treba dopolniti s horizontalnimi
ukrepi, vključno s tehnično pomočjo, z ukrepi za spodbujanje
povpraševanja in z usklajevanjem za kar največji izkoristek posredovanja
EU. 
(20)     Komisija bi
morala pri dodeljevanju sredstev za posredovanje na področju
širokopasovnih omrežij ustrezno upoštevati rezultate ocen obstoječih
finančnih instrumentov Unije.
(21)     Izbira novih
ukrepov, financiranih iz IPE, in stopnje njihovega financiranja bo potekala v
okviru letnega delovnega programa, ki ga predlaga Komisija.
(22)     Komisiji bi morala pomagati skupina izvedencev
predstavnikov držav članic, s katero se Komisija med drugim posvetuje o
spremljanju izvajanja teh smernic, načrtovanju, ocenjevanju in obravnavi
težav z izvajanjem, skupina izvedencev pa v zvezi s tem prispeva tudi svojo
pomoč.
(2)       Evropski
svet je 26. marca 2010 pozdravil predlog Komisije za začetek
izvajanja strategije Evropa 2020. Ena od treh prednostnih nalog strategije
Evropa 2020 je pametna rast z razvojem na znanju in inovacijah
temelječega gospodarstva. Naložbe v telekomunikacije, zlasti v
širokopasovna omrežja in infrastrukturo za digitalne storitve, so pogoj za
zagotovitev pametne kot tudi trajnostne in vključujoče gospodarske
rasti v Uniji. 
(3)       Evropski
svet je na zasedanju 17. junija 2010 odobril digitalno agendo za
Evropo[13]
in vse institucije pozval, naj si prizadevajo za njeno celovito izvajanje. V
njej je začrtal pot za doseganje čim večjega socialnega in
gospodarskega potenciala informacijskih in komunikacijskih tehnologij, zlasti z
vzpostavitvijo visokohitrostnih širokopasovnih omrežij, da bi imeli do
leta 2020 vsi Evropejci dostop do interneta s hitrostjo nad 30 Mbps
in da bi bilo najmanj 50 % evropskih gospodinjstev naročenih na
internetno povezavo s hitrostjo nad 100 Mbps. Digitalna agenda naj bi
zagotovila stabilen pravni okvir, ki bi spodbujal naložbe v odprto in
konkurenčno infrastrukturo za visokohitrostni dostop do interneta in v s
tem povezane storitve; pravi enotni trg spletnih vsebin in storitev, dejavna
podpora digitalizacije bogate evropske kulturne dediščine ter spodbujanje
dostopa do interneta in njegove uporabe pri vseh evropskih državljanih, zlasti
s podpiranjem digitalnega opismenjevanja in dostopnosti digitalnih vsebin.
Države članice morajo izvajati operativne nacionalne načrte za
visokohitrostni dostop do interneta, da bi usmerile javno financiranje v
področja, ki niso zadostno financirana z zasebnimi naložbami v internetno
infrastrukturo, ter spodbujati vzpostavitev in uporabo sodobnih dostopnih
spletnih storitev. 
(4)       Komisija
v sporočilu Evropskemu parlamentu, Svetu, Evropskemu ekonomsko-socialnemu
odboru in Odboru regij – Evropske širokopasovne povezave: naložbe v rast, ki jo
poganja digitizacija[14],
ugotavlja, da so zaradi odločilne vloge, ki jo ima internet, koristi za
družbo kot celoto precej večje kot zasebne spodbude za naložbe v hitrejša
omrežja. Zato je na tem področju potrebna javna podpora, vendar ne sme
neustrezno izkrivljati konkurence.
(5)       Sporočilo
Komisije Evropskemu parlamentu, Svetu, Evropskemu ekonomsko-socialnemu odboru
in Odboru regij Proračun za strategijo Evropa 2020[15] podpira uvedbo instrumenta za povezovanje Evrope v
okviru večletnega finančnega okvira, da se vzpostavi potrebna
infrastruktura na področju prometa, energije ter informacijskih in
komunikacijskih tehnologij. Sinergija med temi sektorji ter z drugimi
investicijskimi programi Unije je bistvena, saj se pojavljajo podobni izzivi,
ki zahtevajo rešitve, ki sproščajo rast, preprečujejo razdrobljenost,
krepijo kohezijo, dajejo prednost uporabi inovativnih finančnih
instrumentov ter odpravljajo pomanjkljivosti na trgu in ozka grla, ki ovirajo
dokončno vzpostavitev enotnega trga.
(6)       Uredba
(EU) št. […/…] Evropskega parlamenta in Sveta z dne […] o vzpostavitvi
instrumenta za povezovanje Evrope[16]
določa pogoje, metode in postopke za zagotavljanje finančne
pomoči Unije za vseevropska omrežja ter tako podpira projekte na
področju prometne, energetske in telekomunikacijske infrastrukture.
(7)       Ukrepi na
področju širokopasovnih omrežij bodo v skladu z ustreznimi politikami,
predpisi in smernicami Unije. Mednje spadajo tudi pravila in smernice za
telekomunikacijske trge ter zlasti regulativni okvir za elektronske
komunikacije iz leta 2009, ki uvaja jasen, zanesljiv in prožen pristop za
urejanje elektronskih komunikacijskih omrežij in storitev na hitro rastočih
trgih. Ta pravila izvajajo nacionalni regulativni organi in Organ evropskih
regulatorjev za elektronske komunikacije (BEREC). Priporočilo o omrežjih
NGA[17],
ki je bilo sprejeto leta 2010, naj bi izboljšalo pravno varnost ter
spodbudilo vlaganja, konkurenco in inovacije na trgu širokopasovnih storitev,
zlasti pri prehodu na dostopovna omrežja naslednje generacije (omrežja NGA),
ter tako pospešilo razvoj enotnega trga. 
(8)       Ti ukrepi
bodo v skladu tudi s členi 101, 102 in 106 Pogodbe o delovanju Evropske
unije ter s smernicami Skupnosti o uporabi pravil o državni pomoči za
hitro vzpostavitev širokopasovnih omrežij iz leta 2009, ki za
zainteresirane strani in države članice predstavljajo okvir, na podlagi
katerega bodo lahko pospešile in razširile širokopasovne povezave. Smernice EU
za naložbene modele NGA za upravne organe in druge ustrezne agencije EU
(objavljene oktobra 2011) uvajajo postopni pristop za izvajanje modelov,
ki zagotavljajo pošteno konkurenco med vsemi ponudniki in so namenjeni
uresničevanju ciljev kohezijske politike in politike za razvoj podeželja.
(9)       V okviru
sistema odprtih in konkurenčnih trgov je posredovanje Unije potrebno tam,
kjer je treba odpraviti pomanjkljivosti trga. Z zagotavljanjem finančne
podpore in dodatnim financiranjem infrastrukturnih projektov lahko Unija
prispeva k vzpostavitvi in razvoju vseevropskih omrežij na področju
telekomunikacij, kar bo zagotovilo večje koristi v smislu vpliva na
tržišče, upravne učinkovitosti in uporabe virov.
(10)     Večje
širokopasovne hitrosti prinašajo velike gospodarske in socialne koristi, ki jih
vlagatelji ne morejo izkoristiti ali denarno zajeti. Hitre in ultrahitre
širokopasovne povezave predstavljajo ključno infrastrukturo za razvoj in
uvedbo digitalnih storitev, ki so odvisne od razpoložljivosti, hitrosti,
zanesljivosti in odpornosti fizičnih omrežij. Vzpostavitev in uporaba
hitrejših omrežij odpirata poti inovativnim storitvam, ki zahtevajo višje
hitrosti. Potrebni so ukrepi na ravni Unije, da se dosežeta čim večja
sinergija in medsebojna povezanost med tema dvema sestavnima deloma digitalnih
telekomunikacijskih omrežij.
(11)     Postavitev
ultrahitrih širokopasovnih povezav bo zlasti koristila malim in srednje velikim
podjetjem, ki zaradi neustrezne povezljivosti in neustrezne hitrosti
obstoječih širokopasovnih povezav pogosto ne morejo izkoriščati
spletno podprtih storitev, kot je „računalništvo v oblaku“,. To bo
sprostilo potencial za bistveno povečanje produktivnosti malih in srednje
velikih podjetij. 
(12)     Postavitev
širokopasovnih omrežij in infrastrukture za digitalne storitve bo ustvarila
nove poslovne priložnosti ter tako spodbudila ustvarjanje delovnih mest v
Uniji. Gradnja širokopasovnih omrežij bo tudi neposredno vplivala na
zaposlovanje, zlasti v gradbeništvu.
(13)     Postavitev
širokopasovnih omrežij in infrastrukture za digitalne storitve bo prispevala k
uresničevanju cilju Unije v zvezi z zmanjšanjem emisij toplogrednih
plinov, saj bo v številnih sektorjih evropskega gospodarstva zagotovila
energetsko učinkovite rešitve. Ta pozitivni učinek bo – četudi
samo v določeni meri – zmanjšala vedno večja potreba po energiji in
surovinah, ki bo večinoma pogojena z gradnjo širokopasovnih omrežij in
upravljanjem infrastrukture za digitalne storitve. 
(14)     Interoperabilnost
širokopasovnih omrežij z digitalno komunikacijsko infrastrukturo, ki spadajo
med energetska omrežja, omogoča konvergentno komunikacijo, ki je pogoj za
postavitev energetsko učinkovitih, zanesljivih in stroškovno
učinkovitih digitalnih omrežij. Poleg tega bo konvergenca presegla
povezljivost ter tako omogočila, da bodo lahko ponudniki energetskih in
telekomunikacijskih storitev storitve zagotavljali v paketu. 
(15)     Razvoj,
vzpostavitev in dolgoročno zagotavljanje interoperabilnih storitev
e-uprave krepijo delovanje enotnega trga. Uprave zagotavljajo javne spletne
storitve, ki krepijo učinkovitost in zmogljivost javnega in zasebnega
sektorja.
(16)     Z
zagotavljanjem skupnih elektronskih javnih storitev v skladu s
Sklepom 922/2009/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne
16. septembra 2009[18]
naj bi bile razpoložljive skupne storitve, ki podpirajo čezmejno in
medsektorsko interakcijo med evropskimi javnimi upravami. 
(17)     Direktiva 2011/24/EU
Evropskega parlamenta in Sveta z dne 9. marca 2011 o uveljavljanju
pravic pacientov pri čezmejnem zdravstvenem varstvu[19]
določa pravni okvir za čezmejno zdravstveno varstvo v Evropi,
vključno s storitvami e-zdravja. Uvedba teh storitev naj bi po
pričakovanjih izboljšala kakovost oskrbe in varnosti bolnikov, zmanjšala
zdravstvene stroške ter prispevala k modernizaciji nacionalnih zdravstvenih
sistemov in povečanju njihove učinkovitosti ter jih bolje prilagodila
individualnim potrebam državljanov, bolnikov in zdravstvenih delavcev ter
izzivom starajoče se družbe.
(18)     Razširitev
in ohranjanje dostopa do evropskih bogatih in raznovrstnih kulturnih vsebin in
podatkov, s katerimi upravljajo javni organi, in njihova zagotovljena ponovna
uporaba ob popolnem spoštovanju avtorskih in sorodnih pravic, bodo okrepili
ustvarjalnost ter spodbudili inovacije in podjetništvo. Neoviran dostop do
ponovno uporabljivih večjezičnih virov bo pomagal odpraviti jezikovne
okvire, ki ogrožajo notranji trg za spletne storitve in ovirajo dostop do
znanja. 
(19)     Na
področju varnosti in zaščite bo vseevropska platforma za izmenjavo
virov, informacijskih sistemov in programskih orodij, ki spodbuja varnost na
spletu, pripomogla k ustvarjanju varnejšega spletnega okolja za otroke.
Središčem, ki obravnavajo več sto tisoč zahtevkov in opozoril
letno, bo omogočila delovanje po vsej Evropi. Kritična informacijska
infrastruktura bo okrepila zmogljivosti za pripravljenost, izmenjavo
informacij, usklajevanje in odzivanje na grožnje spletne varnosti po vsej
Uniji. 
(20)     Pričakovati
je, da se bodo pojavile inovativne komercialne aplikacije, ki bodo delovale
prek infrastrukture za digitalne storitve. Njihovo preučevanje in
preskušanje je mogoče sofinancirati kot del projektov za raziskave in
inovacije v okviru programa Horizont 2020, njihova vzpostavitev pa v okviru
kohezijske politike. 
(21)     Da bi
upoštevali razvoj na področju informacijskih in komunikacijskih
tehnologij, je treba Komisijo pooblastiti za sprejemanje aktov v skladu s
členom 290 Pogodbe o delovanju Evropske unije, s katerimi bo
spremenila prilogo k tej uredbi. Predvsem je pomembno, da Komisija med pripravami
izvede ustrezna posvetovanja, tudi na ravni strokovnjakov. S to pooblastitvijo
naj bi se upoštevali nov tehnološki razvoj in razvoj na trgu, nove prednostne
naloge politik ali priložnosti za izkoriščanje sinergij med
različnimi infrastrukturami, med drugim tudi infrastrukturami na
področju prometa in energije. Pooblastilo je omejeno na spreminjanje opisa
projektov skupnega interesa, dodajanje projektov skupnega interesa ali
črtanje zastarelih projektov skupnega interesa v skladu s predhodno
določenimi, jasnimi in preglednimi merili.
(22)     Komisija
mora pri pripravi in oblikovanju delegiranih aktov zagotoviti istočasno,
pravočasno in ustrezno posredovanje zadevnih dokumentov Evropskemu
parlamentu in Svetu. 
(23)     Odločba
št. 1336/97/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne
17. junija 1997 o vrsti smernic za vseevropska telekomunikacijska
omrežja določa cilje, prednostne naloge in splošno zasnovo ukrepov za
vseevropska omrežja[20]
na področju telekomunikacijske infrastrukture. Glede na nedavni razvoj
dogodkov je treba to odločbo nadomestiti. 
(24)     Odločbo
št. 1336/97/ES je zato treba razveljaviti.
SPREJELA NASLEDNJO UREDBO:
Člen 1
Predmet
1.           Ta uredba določa
smernice za pravočasno vzpostavitev in interoperabilnost
projektov skupnega interesa na področju vseevropskih telekomunikacijskih
omrežij. za določanje vseevropskih
telekomunikacijskih omrežij, pri katerih se bodo razvoj, izvajanje, postavitev,
medsebojna povezanost in interoperabilnost podpirali v skladu z Uredbo XXX
(Uredba CEF).
Te smernice določajo cilje
in prednostne naloge projektov skupnega interesa ter določajo projekte
skupnega interesa in merila za določanje novih projektov skupnega
interesa.
2.           Ta uredba
določa zlasti:
(a)         
cilje projektov skupnega
pomena;
(b)         
pogoje, pod katerimi so lahko
projekti skupnega interesa upravičeni do finančne pomoči Unije v
skladu z Uredbo (EU) št. xxx/2012 [Uredba o IPE] v zvezi z njihovim
razvojem, izvajanjem, vzpostavitvijo, medsebojno povezanostjo in
interoperabilnostjo; 
(c)         
merila za določitev
prednostnih usmeritev projektov skupnega interesa, ki bodo dobili ali koristili
finančno pomoč Unije.
              
Člen 2 
Cilji 
Projekti skupnega interesa:
(1)         
prispevajo h gospodarski
rasti in podpirajo razvoj enotnega trga, s čimer povečujejo
konkurenčnost evropskega gospodarstva, vključno malih in srednje
velikih podjetij;
(2)         
izboljšujejo vsakdanje
življenje državljanov, podjetij in uprav tako, da spodbujajo medsebojno
povezanost in interoperabilnost nacionalnih telekomunikacijskih omrežij ter
dostop do takih omrežij;
(3)         
spodbujajo vseevropsko
postavitev hitrih in ultrahitrih širokopasovnih omrežij, ki v zameno olajšujejo
razvoj in vzpostavitev vseevropskih digitalnih storitev; 
(4)         
olajšujejo trajnostno
postavitev vseevropske infrastrukture za digitalne storitve ter njeno
interoperabilnost, usklajenost na evropski ravni, delovanje, vzdrževanje in
nadgradnjo; 
(5)         
prispevajo k zmanjševanju
emisij toplogrednih plinov ter varstvu in izboljševanju okolja. 
Člen 2 3
Opredelitev pojmov
1.           Za namene te uredbe se uporabljajo opredelitve iz člena 2 Uredbe (EU)
št. xxx/2012 (Uredba o IPE). se
uporabljajo naslednji pojmi: 
2.           Uporablja
se tudi naslednja opredelitev pojmov:
(a)         
„Telekomunikacijska omrežja“ pomenijo širokopasovna
omrežja in infrastrukturo za digitalne storitve. 
(b)         
„Infrastrukture za digitalne
storitve“ omogočajo mrežne storitve v elektronski obliki, navadno prek
interneta, in tako zagotavljajo vseevropske interoperabilne storitve skupnega
interesa za državljane, podjetja in/ali vlade. Infrastrukture za digitalne
storitve so sestavljene iz platform za osnovne storitve in splošnih storitev.
(c)         
„Gradniki“ pomenijo
infrastrukture za digitalne storitve, ki jih je mogoče ponovno uporabiti. 
(d)         
„Platforme za osnovne
storitve“ pomenijo osrednja vozlišča infrastruktur za digitalne storitve,
katerih namen je zagotoviti vseevropsko povezljivost, dostopnost in
interoperabilnost. Platforme za osnovne storitve so odprte za države
članice in se lahko odprejo tudi drugim subjektom. 
(e)         
„Splošne storitve“ pomenijo
storitve, ki povezujejo eno ali več nacionalnih infrastruktur z eno ali
več platformami za osnovne storitve, da bi se zagotovile čezmejne
digitalne storitve.
(f)           
„Širokopasovna omrežja“ pomenijo žična in
brezžična (vključno s satelitskimi)
dostopovna omrežja, pomožno infrastrukturo in jedrna omrežja, ki zagotavljajo
povezljivost zelo visokih hitrosti in tako prispevajo k
ciljem za širokopasovno povezavo Evropske digitalne agende.
(g)         
„infrastruktura za
digitalne storitve“ pomeni mrežne storitve, ki se zagotavljajo v elektronski
obliki, navadno prek interneta, in ki omogočajo opravljanje vseevropskih
interoperabilnih storitev v javnem interesu ter tako ustvarjajo pogoje za
dejavnosti državljanov, podjetij in/ali vlade; 
(h)         
„evropska dodana vrednost“
pomeni vrednost, ki izhaja iz posredovanja EU in ki dopolnjuje vrednost, ki bi
bila dosežena izključno z ukrepi države članice ali ukrepi skupine
držav članic“.  
V tej uredbi se uporabljajo tudi opredelitve iz Uredbe XXX (Uredba o
instrumentu za povezovanje Evrope).
Člen
3 
Cilji 
1.           Projekti
skupnega interesa prispevajo k doseganju splošnih ciljev iz člena 3
Uredbe (EU) št. xxx/2012 [Uredba o IPE].
2.           Projekti
skupnega interesa bodo poleg splošnih ciljev izpolnjevali tudi enega ali
več naslednjih posebnih ciljev: 
(a)         
gospodarska rast in podpora
dokončni vzpostavitvi enotnega digitalnega trga za večjo konkurenčnost
evropskega gospodarstva, vključno z malimi in srednje velikimi podjetji; 
(b)         
izboljšanje vsakdanjega
življenja državljanov, podjetij in uprav s spodbujanjem medsebojne povezanosti
in interoperabilnosti nacionalnih, regionalnih in lokalnih telekomunikacijskih
omrežij ter dostopa do takih omrežij.
3.           K doseganju
ciljev iz odstavkov (1) in (2) prispevajo naslednje operativne prednostne
naloge: 
(a)         
interoperabilnost,
povezljivost, trajnostna vzpostavitev, delovanje in nadgradnja vseevropskih
infrastruktur za digitalne storitve in njihovih skupnih gradnikov ter
usklajevanje na evropski ravni;
(b)         
učinkovit tok
zasebnih in javnih naložb, ki spodbujajo vzpostavitev in posodabljanje
širokopasovnih povezav in tako prispevajo k doseganju ciljev za širokopasovni
dostop iz Evropske digitalne agende.
Člen 4
Prednostne naloge projektov skupnega interesa
Med prednostne naloge
projektov skupnega interesa ob upoštevanju ciljev iz člena 2 spadajo:

(a)         
postavitev ultrahitrih
širokopasovnih omrežij, ki zagotavljajo prenos podatkov s hitrostjo najmanj
100 Mbps; 
(b)         
postavitev
širokopasovnih omrežij za povezovanje otoških, neobalnih in obrobnih
območij z osrednjimi območji Unije, ki na teh območjih
zagotavljajo dovolj visoko hitrost prenosa podatkov, ki omogoča
širokopasovno povezljivost s hitrostjo najmanj 30 Mbps;
(c)         
podpora platform za
jedrne storitve na področju infrastrukture za digitalne storitve; 
(d)         
ukrepi, ki
omogočajo doseganje sinergij in interoperabilnost med različnimi
projekti skupnega interesa na področju telekomunikacij, med projekti
skupnega interesa za različne infrastrukture, vključno s prometno in
energetsko infrastrukturo, med projekti skupnega interesa na področju
telekomunikacij ter projekti, ki se podpirajo prek strukturnih in kohezijskih
skladov, in ustrezno raziskovalno infrastrukturo; 
Člen 4 5
Projekti skupnega interesa
1.           Projekti
skupnega interesa iz Priloge prispevajo k uresničevanju ciljev iz
člena 2. 
1.           Projekti
skupnega interesa zlasti: 
(a)         
imajo za cilj ustanovitev
in/ali okrepitev interoperabilnih ter, kjer je možno, mednarodno skladnih
platform za osnovne storitve in njihovih skupnih gradnikov, ki jih spremljajo
splošne storitve za infrastrukturo za digitalne storitve; 
(b)         
zagotavljajo
učinkovite nosilce naložb za širokopasovno povezavo, pritegnejo nove
kategorije vlagateljev in nosilce projektov ter spodbujajo ponovljivost
inovativnih projektov in poslovnih modelov.
2.           Projekti
skupnega interesa lahko obsegajo celoten cikel,
vključno s študijami izvedljivosti, izvajanjem, neprekinjenim delovanjem,
usklajevanjem in ocenjevanjem. 
3.           Projekti
skupnega interesa se lahko podprejo s horizontalnimi ukrepi. 
4.           Projekti
skupnega interesa in ukrepi, ki prispevajo k tem projektom, so podrobneje
opisani v Prilogi k tej uredbi.
3.           Države
članice in/ali drugi subjekti, ki so pristojni za izvajanje projektov
skupnega interesa oziroma prispevajo k njihovem izvajanju, sprejmejo potrebne
pravne, upravne, tehnične in finančne ukrepe v skladu z ustreznimi
specifikacijami te uredbe. 
4.           Unija
lahko izvajanje projektov skupnega interesa olajša z regulativnimi ukrepi ter
po potrebi z usklajevanjem, podpornimi ukrepi in finančno podporo, da
spodbudi njihov razvoj in uporabo ter javne in zasebne naložbe. 
5.           Ukrepi,
ki prispevajo k projektom skupnega interesa, so upravičeni do
finančne podpore EU pod pogoji in pri instrumentih, ki so na voljo v
skladu z uredbo o uvedbi instrumenta za povezovanje Evrope [REF]. Finančna
podpora se zagotavlja v skladu z ustreznimi pravili in postopki Unije,
prednostmi financiranja in glede na razpoložljiva sredstva.
6.           Komisija
se pooblasti za sprejemanje delegiranih aktov, s katerimi spremeni opis
projektov skupnega interesa iz Priloge, doda nove projekte skupnega interesa v
Prilogo ali črta zastarele projekte skupnega interesa iz Priloge v skladu
z odstavki 7, 8 in 9 ter v skladu s členom 8. 
7.           Komisija
pri sprejemanju delegiranega akta iz odstavka 6 oceni, ali so za spremembo
opisa projekta skupnega interesa ali dodajanje novega projekta skupnega
interesa izpolnjene potrebe, ki izhajajo iz: 
(a)         
novega tehnološkega in
tržnega razvoja; ali
(b)         
novih prednostnih nalog
politike; ali
(c)         
novih priložnosti za
izkoriščanje sinergij med različnimi infrastrukturami, vključno
z infrastrukturami na področju prometa in energije.
8.           Če
se delegirani akt nanaša na dodajanje novega projekta skupnega interesa,
Komisija poleg meril iz odstavka 7 tudi oceni, ali tak projekt hkrati
izpolnjuje naslednja merila: 
(a)         
prispeva k doseganju
ciljev iz člena 2;
(b)         
temelji na dovršeni
tehnologiji, ki se lahko uvede;
(c)         
ima evropsko dodano
vrednost. 
9.           Komisija
pri sprejemanju delegiranega akta o črtanju zastarelega projekta skupnega
interesa iz Priloge oceni, ali ta projekt ne izpolnjuje več meril iz
odstavka 7 ali meril iz odstavka 8. 
Člen 5 
Metode posredovanja
1.           Na
področju infrastruktur za digitalne storitve izvaja platforme za osnovne
storitve predvsem Unija, medtem ko splošne storitve izvajajo stranke, povezane
z ustrezno platformo za osnovne storitve. V širokopasovna omrežja vlaga
predvsem zasebni sektor. Javna podpora je na voljo le v primeru nedelovanja
trga ali neoptimalnih naložbenih okoliščin. 
2.           Države
članice, vključno z lokalnimi in regionalnimi organi, in/ali drugi
subjekti, ki so pristojni za izvajanje projektov skupnega interesa oziroma
prispevajo k njihovemu izvajanju, sprejmejo potrebne pravne, upravne,
tehnične in finančne ukrepe v skladu z ustreznimi specifikacijami iz
te uredbe.
3.           Ukrepi, ki
prispevajo k projektom skupnega interesa, so upravičeni do finančne
podpore EU pod pogoji in v okviru instrumentov, ki so na voljo v skladu z
Uredbo (EU) št. xxx/2012 [Uredba o IPE]. Finančna podpora se
zagotavlja v skladu z ustreznimi pravili in postopki Unije, prednostmi
financiranja in glede na razpoložljiva sredstva. Zlasti velja: 
(a)         
ukrepi, ki prispevajo k
projektom skupnega interesa na področju infrastruktur za digitalne
storitve, se lahko podprejo:
(a)         
z javnimi naročili
in/ali
(b)         
z nepovratnimi sredstvi;
(b)         
ukrepi, ki prispevajo k
projektom skupnega interesa na področju širokopasovnih omrežij, se lahko
podprejo:
(a)         
s finančnimi
instrumenti, določenimi v Uredbi (EU) št. xxx/2012 [Uredba o
IPE], ki so odprti za dodatne prispevke iz drugih delov instrumenta za
povezovanje Evrope, drugih instrumentov, programov in proračunskih vrstic
v proračunu Unije, držav članic, vključno z regionalnimi in
lokalnimi organi, in kakršnih koli drugih vlagateljev, vključno z
zasebnimi vlagatelji v skladu s členom 15.2 Uredbe (EU) št. xxx/2012
[Uredba o IPE] in/ali 
(b)         
s povezovanjem
finančnih instrumentov in nepovratnih sredstev iz javnih virov, ki niso
IPE, in sicer virov EU ali nacionalnih virov;
(c)         
horizontalni ukrepi se
podprejo: 
(a)         
z javnimi naročili
in/ali
(b)         
z nepovratnimi sredstvi.
4.           Kjer
podpora iz IPE dopolnjuje podporo iz evropskih strukturnih in investicijskih
skladov in drugo neposredno javno podporo, se lahko sinergije med ukrepi IPE in
podporo iz evropskih strukturnih in investicijskih skladov okrepijo z uporabo
ustreznega mehanizma za usklajevanje. 
Člen 6 
Merila
za upravičenost in prednosti pri financiranju
1.           Ukrepi, ki
prispevajo k projektom skupnega interesa na področju infrastruktur za
digitalne storitve, morajo za upravičenost do financiranja hkrati: 
(a)         
biti dovolj dovršeni, da se
lahko začnejo izvajati, zlasti na podlagi uspešnega poskusnega izvajanja v
okviru programov, kot so programi Unije na področju inovacij in raziskav; 
(b)         
prispevati k politikam in
dejavnostim Unije v podporo enotnemu trgu;
(c)         
ustvarjati evropsko dodano
vrednost in dolgoročno trajnost, po potrebi s finančnimi viri, ki
niso IPE, v skladu z oceno izvedljivosti in stroškovne učinkovitosti; 
(d)         
upoštevati dogovorjene
standarde, specifikacije in smernice za interoperabilnost, kot je evropski
okvir interoperabilnosti, ter uporabljati obstoječe rešitve.
2.           Prednost
pri financiranju imajo gradniki, ki so bistveni in se dokazljivo lahko
uporabljajo za razvoj, vzpostavitev in delovanje drugih infrastruktur za
digitalne storitve, kot so navedene v Prilogi. 
3.           Na drugem
mestu glede prednosti financiranja so infrastrukture za digitalne storitve, ki
podpirajo posebne določbe zakonodaje EU in temeljijo na obstoječih
gradnikih. 
4.           Na podlagi
ciljev iz člena 3 in glede na razpoložljivi proračun so v
delovnih programih lahko določena dodatna merila za upravičenost in
prednost na področju infrastruktur za digitalne storitve. 
5.           Ukrepi, ki
prispevajo k projektom skupnega interesa na področju širokopasovnih
omrežij, morajo za upravičenost do financiranja hkrati izpolnjevati
naslednja merila:
(a)         
znatno prispevajo k
doseganju ciljev Evropske digitalne agende; 
(b)         
imajo dovolj dovršene faze
razvoja in priprave projekta, ki slonijo na učinkovitih mehanizmih
izvajanja;
(c)         
obravnavajo tržne
nepopolnosti ali neoptimalne naložbene okoliščine; 
(d)         
ne vodijo v izkrivljanje
trga in izrivanje zasebnih naložb;
(e)         
uporabljajo tehnologijo, ki
velja za najprimernejšo za obravnavanje potreb zadevnega področja ob
upoštevanju geografskih, družbenih in ekonomskih dejavnikov na podlagi
objektivnih meril ter v skladu s tehnološko nevtralnostjo; 
(f)          
uporabljajo najnovejšo
tehnologijo in/ali temeljijo na inovativnih poslovnih modelih ter imajo velik
potencial za ponovljivost.
6.           Merila iz
točke (f) prejšnjega odstavka se ne zahtevajo za projekte, financirane iz
dodatnih namenskih prispevkov v skladu s členom 15(2) Uredbe (EU)
št. xxx/2012 [Uredba o IPE].
7.           Merila za
upravičenost za horizontalne ukrepe se določijo v delovnih programih.

Člen 7 6 
Sodelovanje s tretjimi državami in
mednarodnimi organizacijami
Unija lahko vzpostavi stik z javnimi organi ali
drugimi organizacijami v tretjih državah ter razpravlja, izmenjuje informacije
in sodeluje z njimi, da doseže cilje teh smernic, pod
pogojem, da tako sodelovanje poveča evropsko dodano vrednost. To
sodelovanje je namenjeno tudi spodbujanju interoperabilnosti med vseevropskimi telekomunikacijskimi omrežji telekomunikacijskimi omrežji v Uniji in telekomunikacijskimi
omrežji tretjih držav.
2.           Da bi
dosegla cilje teh smernic, lahko Unija vzpostavi stik tudi z mednarodnimi
organizacijami in pravnimi subjekti, ustanovljenimi v tretjih državah, ter
razpravlja, izmenjuje informacije in sodeluje z njimi. 
Člen 8 7
Izmenjava informacij, spremljanje in poročanje
pregled
1.           Na podlagi informacij,
prejetih v skladu s členom 21 Uredbe XXX o uvedbi IPE
instrumenta za povezovanje Evrope, države članice
in Komisija izmenjujejo informacije o napredku, doseženem pri izvajanju teh
smernic. 
2.           Komisiji pri
spremljanju izvajanja teh smernic, pomoči pri načrtovanju z
nacionalnimi strategijami za internet visokih hitrosti in geodetskim
načrtovanjem infrastrukture ter izmenjavi informacij svetuje in pomaga skupina izvedencev, ki jo sestavljajo
predstavniki posameznih držav članic. Skupina
izvedencev lahko obravnava tudi vsa druga vprašanja o razvoju vseevropskih
telekomunikacijskih omrežij. Skupina izvedencev Komisiji
pomaga zlasti pri: 
(a)         
spremljanju izvajanja teh
smernic;
(b)         
načrtovanju
nacionalnih načrtov ali nacionalnih strategij, kjer je to primerno;
(c)         
sprejemanju ukrepov za
ocenitev izvajanja delovnih programov na finančni in tehnični ravni;
(d)         
obravnavanju obstoječih
ali novih težav z izvajanjem projekta. 
Skupina izvedencev lahko
obravnava tudi vsa druga vprašanja v zvezi z razvojem vseevropskih
telekomunikacijskih omrežij.
3.           Komisija poleg vmesne in
naknadne ocene Uredbe XXX o uvedbi IPE instrumenta za povezovanje Evrope in po posvetovanju s
skupino izvedencev objavi poročilo o napredku, doseženem pri izvajanju teh
smernic. To poročilo predloži Evropskemu parlamentu in
, Svetu, Evropskemu
ekonomsko-socialnemu odboru in Odboru regij.
4.           Komisija v tem poročilu
tudi oceni, ali je obseg projektov skupnega interesa še vedno v skladu s prednostnimi nalogami politik, tehnološkim razvojem in inovacijami ter regulativnim ali tržnim in ekonomskim razvojem
in ali bi bilo treba glede na ta razvoj in potrebo po dolgoročni trajnosti
financiranje katerega koli podprtega projekta skupnega interesa postopno
opustiti ali ga financirati na drug način ali
razmerami na upoštevnih trgih. Pri pomembnih
projektih, ki bodo verjetno znatno vplivali na okolje,
ta poročila vsebujejo analizo vpliva na okolje, pri čemer se
upoštevajo potrebno prilagajanje na podnebne spremembe
in njihovo blaženje ter odpornost na nesreče. Tako
oceno pregled lahko opravi,
kadar koli je to potrebno. 
5.           Doseganje
sektorskih ciljev iz člena 3 se meri naknadno, med drugim z:
(a)         
razpoložljivostjo
infrastruktur za digitalne storitve, ki se meri s številom držav članic,
priključenih na posamezno infrastrukturo za digitalne storitve; 
(b)         
odstotkom državljanov in
podjetij, ki uporabljajo infrastrukture za digitalne storitve, ter
čezmejno razpoložljivostjo takih storitev;
(c)         
obsegom privabljenih naložb
na področju širokopasovnih povezav in učinkom finančnega vzvoda.
Člen ….           8
Izvajanje pooblastila
1.           Pooblastilo
za sprejemanje delegiranih aktov se na Komisijo prenese pod pogoji iz tega
člena. 
2.           Pooblastilo
za sprejemanje delegiranih aktov iz člena 5(6) se Komisiji podeli za
nedoločen čas od datuma začetka veljavnosti te uredbe.
3.           Pooblastilo
iz člena 5(6) lahko Evropski parlament ali Svet kadar koli
prekličeta. S sklepom o preklicu prekličeta pooblastilo, na katerega
se sklep nanaša. Preklic začne veljati dan po objavi sklepa v Uradnem
listu Evropske unije oziroma na poznejši datum, ki je v njem naveden.
Preklic ne vpliva na veljavnost že veljavnih delegiranih aktov. 
4.           Komisija takoj
po sprejetju delegiranega akta o njem istočasno obvesti Evropski parlament
in Svet. 
5.           Delegiran
akt, sprejet v skladu s členom 5(6), začne veljati samo, če mu
Evropski parlament ali Svet v dveh mesecih od uradnega obvestila o tem aktu ne
nasprotujeta oziroma če sta pred iztekom tega roka Komisijo obvestila, da
mu ne nasprotujeta. Ta rok se na pobudo Evropskega parlamenta ali Sveta
podaljša za dva meseca. 
Člen 9
Razveljavitev
Odločba št. 1336/97/ES, kakor je bila
spremenjena z Odločbo št. 1376/2002/ES, se razveljavi.
Člen 10
Začetek veljavnosti
Ta uredba začne veljati dvajseti dan po
objavi v Uradnem listu Evropske unije.
Uporablja se od 1. januarja 2014.
Ta
uredba je v celoti zavezujoča in se neposredno uporablja v vseh
državah članicah.
V Bruslju,
Za Evropski parlament                                  Za Svet
Predsednica                                                   Predsednik
PRILOGA 
PROJEKTI
SKUPNEGA INTERESA
Oddelek 1. Infrastrukture za
digitalne storitve
Ukrepi na področju
infrastrukture za digitalne storitve na splošno uporabljajo dvoslojno
arhitekturo, ki vključuje platforme za
osnovne storitve in splošne storitve. Ker je platforma za
osnovne storitve predpogoj za vzpostavitev infrastrukture za digitalne
storitve, ima podpora platformam za osnovne storitve in njihovim skupnim
gradnikom prednost pred splošnimi storitvami. 
Platforme za osnovne storitve in
njihovi skupni gradniki izpolnjujejo potrebe projektov skupnega interesa po
interoperabilnosti in varnosti. Njihov namen je omogočanje digitalne
interakcije med javnimi organi in državljani, javnimi organi ter podjetji in
organizacijami ali med javnimi organi različnih držav članic, in
sicer prek standardiziranih, čezmejnih in uporabniku prijaznih
interaktivnih platform. Gradniki infrastruktur za digitalne storitve imajo
prednost pred drugimi infrastrukturami za digitalne storitve, saj so predpogoj
zanje. Splošne storitve zagotavljajo povezavo do platform za osnovne storitve
ter nacionalnim storitvam z dodano vrednostjo omogočajo uporabo platform
za osnovne storitve. So prehod med nacionalnimi storitvami in platformami za osnovne
storitve, nacionalnim javnim organom in organizacijam, podjetjem in/ali
državljanom pa omogočajo dostop do platforme za osnovne storitve za
njihove čezmejne transakcije. Zagotovljeni sta kakovost storitev in
podpora zainteresiranim stranem, vključenim v čezmejne transakcije.
Podpirajo in spodbujajo uporabo platform za osnovne storitve. 
Poudarek ni samo na
vzpostavljanju infrastruktur za digitalne storitve in povezanih storitev,
temveč tudi na upravljanju takih platform.
Nove platforme za osnovne storitve
v glavnem temeljijo na obstoječih platformah in njihovih gradnikih in/ali
po možnosti dodajajo nove gradnike.
1.           Vnaprej
določeni gradniki infrastruktur za digitalne storitve, ki se v skladu s
členoma 6(1) in 6(2) vključijo v delovne programe: 
(a)         
Elektronska identifikacija
in avtentikacija: gre za storitve, ki omogočajo čezmejno priznavanje
in potrjevanje elektronske identifikacije in elektronskega podpisa. 
(b)         
Elektronska dostava
dokumentov: gre za storitve, ki zagotavljajo varen in sledljiv čezmejni
prenos elektronskih dokumentov.
(c)         
Avtomatsko prevajanje: gre
za programe strojnega prevajanja in specializirane jezikovne vire,
vključno z orodji in programskimi vmesniki, ki so potrebni za delovanje
vseevropskih digitalnih storitev v večjezičnem okolju.
(d)         
Podpora kritičnim
digitalnim infrastrukturam: gre za komunikacijske kanale in platforme,
namenjene okrepitvi zmogljivosti za pripravljenost, izmenjavo informacij,
usklajevanje in odzivanje po vsej EU. 
(e)         
Elektronsko izdajanje
računov: gre za storitve, ki omogočajo elektronsko izmenjavo
računov. 
2.           Druge
infrastrukture za digitalne storitve, ki so upravičene v skladu s
členom 6(1):
(a)         
Interoperabilne
čezmejne storitve elektronskih javnih naročil: gre za niz storitev,
ki jih javni ali zasebni izvajalci storitev e-javnih naročil lahko
uporabijo za vzpostavitev čezmejnih platform za e-javna naročila. Ta
infrastruktura bo vsem podjetjem v EU omogočila sodelovanje v postopkih
javnega naročanja, ki jih organizira kateri koli naročnik v kateri koli
državi članici, obsegala pa bo dejavnosti elektronskega javnega
naročanja pred dodelitvijo in po dodelitvi naročil, vključno s
funkcijami, kot so elektronska vložitev ponudb, virtualna mapa podjetij,
e-katalogi, e-naročila in e-računi.
(b)         
Interoperabilne
čezmejne storitve e-zdravja: gre za platformo, ki omogoča interakcijo
med državljani/bolniki in izvajalci zdravstvenih storitev, prenos podatkov med
institucijami in med organizacijami ali komunikacijo med državljani/bolniki
in/ali zdravstvenimi delavci in institucijami po načelu „vsak z vsakim“.
Te storitve med drugim zajemajo čezmejni dostop do elektronskih
zdravstvenih kartotek in storitve elektronskega predpisovanja receptov ter
zdravstvene storitve in storitve za pomoč pri samostojnem življenju na
daljavo. 
(c)         
Evropska platforma za medsebojno
povezovanje evropskih poslovnih registrov: gre za platformo, ki zagotavlja
osnovna orodja in storitve, prek katerih si poslovni registri v vseh državah
članicah izmenjujejo informacije o registriranih podjetjih, njihovih
podružnicah, združitvah in likvidacijah. Zajema tudi večdržavno in
večjezično storitev iskanja za uporabnike osrednje točke dostopa
na evropskem portalu e-pravosodje.
(d)         
Dostop do informacij
javnega sektorja, ki jih je mogoče ponovno uporabiti: gre za platformo
enotne točke dostopa do večjezičnih (v vseh uradnih jezikih EU)
naborov podatkov, katerih imetniki so javni organi v EU na evropski,
nacionalni, regionalni in lokalni ravni; orodja za poizvedovanje in
vizualizacijo naborov podatkov; zagotavljanje, da so razpoložljivi nabori podatkov
ustrezno anonimizirani, licencirani in imajo, kadar je to primerno,
določeno ceno za objavo, ponovno razširjanje in ponovno uporabo,
vključno z revizijsko sledjo izvora podatkov. 
(e)         
Elektronski postopki za
ustanavljanje podjetij in poslovanje v drugi evropski državi: ta storitev bo
omogočila čezmejno elektronsko izvajanje vseh potrebnih upravnih
postopkov prek enotnih kontaktnih točk. Ta storitev je ena od zahtev iz
Direktive 2006/123/ES o storitvah na notranjem trgu.
(f)          
Dostop do digitalnih virov
evropske dediščine: gre za platformo za osnovne storitve, ki temelji na
sedanjem portalu Europeana. Ta platforma bo enotna točka dostopa do vsebin
evropske kulturne dediščine na ravni objektov, vsebovala bo specifikacije
vmesnikov za interakcijo z infrastrukturo (iskanje in prenos podatkov),
podpirala prilagoditev metapodatkov in dodajanje novih vsebin ter vsebovala
informacije o pogojih za ponovno uporabo vsebine, ki je dostopna prek
infrastrukture.
(g)         
Infrastruktura za varnejše
internetne storitve: gre za platformo za pridobivanje, upravljanje in
vzdrževanje skupnih računalniških zmogljivosti, podatkovnih zbirk in
programskih orodij za centre za varnejši internet (SIC) v državah
članicah. Zajema tudi podporne storitve za poročanje o vsebinah o
spolni zlorabi, povezavo s policijskimi organi in mednarodnimi organizacijami,
kot je Interpol, ter po potrebi odstranjevanje takih vsebin z zadevnih
spletišč. To bodo podpirale skupne podatkovne zbirke.
(h)         
Interoperabilne
čezmejne spletne storitve: gre za platforme, ki bodo olajšale
interoperabilnost in sodelovanje med državami članicami na področjih
skupnega interesa, zlasti za izboljšanje delovanja enotnega trga, kot so portal
e-pravosodje, ki bo državljanom, podjetjem, organizacijam in pravosodnim
delavcem zagotavljal čezmejni spletni dostop do pravnih
sredstev/dokumentov in sodnih postopkov, platforma za spletno reševanje sporov
(SRS), ki bo omogočala spletno reševanje čezmejnih sporov med
potrošniki in trgovci, ter elektronska izmenjava informacij o socialni varnosti
(EESSI), ki bo organom za socialno varnost po vsej EU omogočala hitrejšo
in varnejšo izmenjavo informacij. 
Oddelek 2. Širokopasovna omrežja
1.           Obseg
ukrepov
Ukrepi bodo obsegali zlasti
enega ali več naslednjih elementov:
(a)         
vzpostavitev pasivne
fizične infrastrukture, aktivne fizične infrastrukture ali
kombinacije obeh ter pomožnih infrastrukturnih elementov, vključno s
storitvami, ki so potrebne za upravljanje takih infrastruktur;
(b)         
pripadajoče naprave
in storitve, kot so napeljave v zgradbah, antene, stolpi in druge podporne
konstrukcije, vodi, kabelske cevi, oddajniki, vstopne odprtine v kanale in
omarice;
(c)         
izkoriščanje možnih
sinergij med vzpostavljanjem širokopasovnih omrežij in omrežji drugih javnih
služb (energija, prevoz, vodovod, kanalizacija itd.), zlasti tistimi, ki so
povezana s pametno distribucijo električne energije.
2.           Prispevek k
doseganju ciljev Evropske digitalne agende. 
Vsi projekti, ki so
finančno podprti v okviru te uredbe, znatno prispevajo k doseganju ciljev
Evropske digitalne agende. 
(a)         
Ukrepi, ki jih neposredno
financira Unija: 
(a)         
temeljijo na žični ali
brezžični najnovejši tehnologiji, ki lahko zagotavlja širokopasovne
storitve zelo velikih hitrosti, ter tako izpolnjujejo zahteve aplikacij, ki
potrebujejo veliko pasovno širino; ali 
(b)         
temeljijo na inovativnih
poslovnih modelih in/ali privabljajo nove kategorije nosilcev projektov ali
nove kategorije vlagateljev; ali 
(c)          
imajo velik potencial za
ponovljivost, s čimer omogočajo širši vpliv na trgu zaradi svojega
predstavitvenega učinka. 
(b)         
Ukrepi, financirani z dodatnimi
namenskimi prispevki v skladu s členom 15(2) Uredbe (EU)
št. xxx/2012 [Uredba o IPE], bodo trg obogatili z znatnimi novimi
zmogljivostmi v smislu razpoložljivosti, hitrosti in zmogljivosti
širokopasovnih storitev. Projekti, ki zagotavljajo hitrosti prenosa podatkov
pod 30 Mbps, bi morali te hitrosti sčasoma povečati na najmanj
30 Mbps. 
3.           Ocena
projekta za vzpostavitev optimalnih struktur financiranja
Izvajanje ukrepov temelji na
celoviti oceni projekta. Takšna ocena projekta med drugim zajema tržne razmere,
vključno z informacijami o obstoječi in/ali načrtovani
infrastrukturi, regulativne obveznosti za nosilce projektov ter prodajno in
tržno strategijo. Z oceno projekta se zlasti ugotovi, ali: 
(a)         
je program potreben za
obravnavanje tržnih nepopolnosti ali neoptimalnih naložbenih okoliščin, 
(b)         
program ne vodi v
izkrivljanje trga in izrivanje zasebnih naložb. 
Ta merila se določijo
zlasti na podlagi potencialnih prihodkov in stopnje tveganja v zvezi s
projektom ter vrste geografskega območja, ki ga ukrep zajema. 
4.           Načini
financiranja 
(a)         
Projekti skupnega interesa na
področju širokopasovnih povezav se financirajo s finančnimi
instrumenti. Proračun, dodeljen tem instrumentom, mora zadostovati, vendar
ne presegati zneska, potrebnega za izvajanje v celoti pripravljenega ukrepa in
doseganje minimalne velikosti učinkovitega instrumenta. 
(b)         
Finančni instrumenti
iz točke (a) se ob upoštevanju pravil finančne uredbe, Uredbe (EU)
št. xxx/2012 [Uredba o IPE] in uredb (EU) št. xxxx (2013) [vse uredbe
o evropskih strukturnih in investicijskih skladih] lahko kombinirajo z
dodatnimi prispevki:
(a)         
iz drugih delov
instrumenta za povezovanje Evrope;
(b)         
iz drugih instrumentov,
programov in proračunskih postavk v proračunu Unije;
(c)          
držav članic,
vključno z regionalnimi in lokalnimi organi, ki se odločijo
prispevati lastna sredstva ali sredstva, ki so na voljo iz evropskih
strukturnih in investicijskih skladov. Prispevki iz evropskih strukturnih in
investicijskih skladov bodo vezani na geografsko območje, da se zagotovi,
da bodo porabljeni v državi članici ali regiji, ki je prispevek
zagotovila; 
(d)         
katerih koli drugih
vlagateljev, tudi zasebnih. 
(c)         
Finančni instrumenti iz
točk (a) in (b) se lahko kombinirajo tudi z nepovratnimi sredstvi držav
članic, vključno z regionalnimi in lokalnimi organi, ki želijo
prispevati lastna sredstva ali sredstva, ki so na voljo iz evropskih
strukturnih in investicijskih skladov, pod pogojem: 
(a)         
da zadevni ukrep izpolnjuje
vsa merila za financiranje v okviru te uredbe ter 
(b)         
da je bila državna pomoč
ustrezno odobrena. 
Oddelek 3. Horizontalni ukrepi
Vzpostavitev vseevropskih
telekomunikacijskih omrežij, ki bodo prispevala k odpravljanju ozkih grl na
enotnem digitalnem trgu, spremljajo študije in ukrepi za podporo programu. Ti
ukrepi lahko obsegajo:
(a)         
tehnično pomoč za
pripravo ali podporo izvedbenih ukrepov pri njihovem uvajanju in upravljanju
ter obravnavanju obstoječih ali novih težav z izvajanjem;
(b)         
ukrepe za spodbujanje
obstoječega povpraševanja ali ustvarjanje novega povpraševanja po
infrastrukturah za digitalne storitve; 
(c)         
usklajevanje podpore Unije v
okviru te uredbe s podporo iz drugih razpoložljivih virov ter hkrati
preprečevanje podvajanja infrastrukture in izpodrivanja zasebnih naložb. 
Projekti skupnega interesa so
namenjeni odpravljanju ozkih grl, ki ovirajo dokončno vzpostavitev
enotnega trga, z zagotavljanjem povezljivosti z omrežjem in dostopom, tudi prek
meja, do infrastrukture javnih digitalnih storitev.
Razvoj in širjenje
vseevropskih telekomunikacijskih omrežij (širokopasovnih omrežij in
infrastrukture za digitalne storitve) prispevata k spodbujanju gospodarske
rasti, ustvarjanju delovnih mest in doseganju dinamičnega enotnega
digitalnega trga. Postavitev teh omrežij bo omogočila zlasti hitrejši
dostop do interneta, zagotovila izboljšane informacijske tehnologije v
vsakdanjem življenju državljanov, vključno otrok in mladih, podjetij in
uprav, povečala interoperabilnost in olajšala usklajevanje skupno
dogovorjenih standardov ter približevanje tem standardom. 
Razdelek 1. Horizontalne
prednostne naloge 
Postavitev vseevropskih
telekomunikacijskih omrežij, ki bo prispevala k odpravljanju ozkih grl na
enotnem digitalnem trgu, spremljajo študije in programsko podporni ukrepi. Sem
spadajo:
(a)         
Inovativno upravljanje,
geodetsko načrtovanje in storitve. Ukrepi tehnične pomoči,
če so potrebni za postavitev in upravljanje, vključujejo
načrtovanje projektov in naložb ter študije izvedljivosti v podporo
naložbenim ukrepom in finančnim instrumentom. Geodetsko načrtovanje
vseevropske širokopasovne infrastrukture bo omogočilo stalen in
natančen fizičen pregled in dokumentacijo zadevnih območij,
analizo pravic do poti, oceno možnosti nadgradnje obstoječih zmogljivosti
itd. Pri tem je treba upoštevati načela Direktive 2007/2/ES
(Direktiva INSPIRE) ter ustrezne dejavnosti standardizacije. Ukrepi
tehnične pomoči lahko prispevajo tudi k ponovni uporabi uspešnih
modelov naložb in razvoja.      
Ti ukrepi lahko vključujejo tudi upoštevanje okoljskih vidikov za oceno
podnebnih tveganj in zagotovitev sposobnosti infrastrukture za odpornost na nesreče
v skladu z ustreznimi zahtevami v zakonodaji EU ali nacionalni zakonodaji.
(b)         
Podporni ukrepi in drugi
tehnični ukrepi. Ti ukrepi so potrebni za pripravo ali podporo izvajanja
projektov skupnega interesa ali pospešitev njihove uporabe. Na področju
digitalnih storitev podporni ukrepi spodbujajo in pospešujejo tudi uporabo nove
infrastrukture za digitalne storitve, ki bo morda ob upoštevanju tehnološkega
razvoja, sprememb na upoštevnih trgih ali novih političnih prednostnih
nalog postala nujna ali koristna. 
Razdelek 2. Širokopasovna
omrežja 
Vse naložbe v širokopasovne
povezave na ozemlju Unije povečujejo zmogljivost omrežja in zagotavljajo
koristi vsem morebitnim uporabnikom, ne samo tistim državah članicah
vlagateljicah. Naložbe v ta omrežja bodo spodbudila konkurenco in inovacije v
gospodarstvu, zagotovile učinkovitejše in zmogljivejše javne storitve,
prispevale k uresničevanju ciljev EU v zvezi z nizkoogljičnim
gospodarstvom ter k splošni konkurenčnosti in produktivnosti EU. 
V širokopasovno infrastrukturo
vlagajo predvsem zasebni vlagatelji, tako pa bo verjetno ostalo tudi v
prihodnosti. Vseeno bodo za doseganje ciljev digitalne agende potrebne naložbe
na območjih, na katerih ni jasnih poslovnih priložnosti ali pri katerih je
treba poslovne priložnosti povečati v časovnem okviru teh ciljev. Na
podlagi verjetnih naložb je mogoče opredeliti naslednje vrste
območij:
V primestnih
območjih/srednje gosto poseljenih območjih so navadno na voljo
internetne povezave srednjih hitrosti, ne pa tudi povezave višjih hitrosti.
Če je dokazano, da so poslovne priložnosti za naložbe v napredne
tehnologije za zasebne vlagatelje kratkoročno nedobičkonosne, bi
lahko finančna podpora zagotovila dolgoročno donosnost naložb tako,
da bi zapolnila vrzeli v gospodarski sposobnosti in spodbudila konkurenco. 
V podeželskih in redko
poseljenih območjih so navadno na voljo internetne povezave nizkih
hitrosti, v nekaterih primerih pa jih sploh ni. Poslovnih priložnosti za
naložbe v ta območja skorajda ni, tako da evropski cilji verjetno ne bodo
doseženi do leta 2020. Za naložbe v ta območja je potrebna večja
finančna podpora v obliki nepovratnih sredstev in po potrebi v kombinaciji
s finančnimi instrumenti. Ta območja obsegajo oddaljene in redko
poseljene regije z zelo visokimi naložbenimi stroški ali nizkimi dohodki.
Podpora v okviru instrumenta za povezovanje Evrope na teh območjih bo
verjetno dopolnjevala sredstva, razpoložljiva v okviru kohezijskih skladov in
Sklada za razvoj podeželja ter drugo neposredno javno podporo.
V gosto poseljenih/mestnih
območjih – razen v nekaterih regijah z nizkimi dohodki – so navadno na
voljo povezave srednjih do visokih hitrosti, ki jih pogosto zagotavljajo
konkurenčni kabelski in telekomunikacijski operaterji. Vendar so zaradi
teh sorazmerno zadovoljivih razmer tržne spodbude za naložbe v visokohitrostna
omrežja, kot so omrežja iz optičnih vlaken do doma (FTTH), omejena. Tako
se lahko finančna podpora predvidi tudi za naložbe v gosto poseljenih
mestnih območjih, ki kljub družbenim koristim, ki bi jih ustvarile, ne
privabljajo zadostnih naložb, pod pogojem, da je ta podpora popolnoma v skladu
s členi 101, 102 in 106 Pogodbe o delovanju Evropske unije ter po potrebi
Smernicami Skupnosti o uporabi pravil o državni pomoči v zvezi s hitro
postavitvijo širokopasovnih omrežij. 
V manj razvitih regijah je
treba podporo za postavitev širokopasovnih omrežij zagotavljati predvsem prek
instrumentov strukturnih in kohezijskih skladov. Subvencije in/ali
finančni instrumenti v okviru instrumenta za povezovanje Evrope lahko to
podporo po potrebi dopolnjujejo, da se dosežejo cilji te uredbe. Doseganje
sinergij med ukrepi instrumenta za povezovanje Evrope v teh regijah in podporo
v okviru strukturnih in kohezijskih skladov je mogoče z ustreznim
usklajevalnim mehanizmom še okrepiti[21].
Razvrstitev
regij po zgornjih kategorijah je okvirno razvidna iz spodnjega zemljevida. 
Ukrepi, ki prispevajo k
projektu skupnega interesa na področju širokopasovnih omrežij, morajo
imeti uravnotežen portfelj, v katerega bodo vključeni ukrepi, ki
prispevajo k doseganju ciljev digitalne agende v zvezi s hitrostjo 30 Mbps
in 100 Mbps ter ki zajemajo zlasti primestna in podeželska območja
ter območja po vsej Evropski uniji. 
Ukrepi, ki prispevajo k
projektu skupnega interesa na področju širokopasovnih omrežij, bodo ne
glede na uporabljeno tehnologijo:
(a)         
podpirali naložbe v
širokopasovna omrežja, ki lahko dosežejo cilj digitalne agende 2020 v
zvezi z univerzalno pokritostjo s hitrostjo 30 Mbps; ali
(b)         
podpirali naložbe v
širokopasovna omrežja, ki lahko dosežejo cilj digitalne agende 2020 in
cilj, da bo najmanj 50 % gospodinjstev naročenih na storitve s
hitrostjo nad 100 Mbps;
(c)         
usklajeni z veljavno
zakonodajo, zlasti z zakonodajo o konkurenci
in obsegali zlasti eno ali
več naslednjih dejavnosti:
(a)         
postavitev pasivne
fizične infrastrukture ali postavitev kombinirane pasivne in aktivne
fizične infrastrukture s pomožnimi infrastrukturnimi elementi,
vključno s storitvami, ki so potrebne za upravljanje take infrastrukture;
(b)         
pripadajoče naprave
in z njimi povezane storitve, kot so električno ožičenje stavb,
antene, stolpi in druge podporne konstrukcije, kanali, vodi, drogovi, vstopni
jaški in omarice;
(c)         
izkoriščanje
potencialnih sinergij med vzpostavljanjem širokopasovnih omrežij in drugih
komunalnih omrežij (energetskih, prometnih, vodnih, kanalizacijskih itd.),
zlasti v povezavi s pametno distribucijo električne energije.
Postavitev širokopasovnih
omrežij za povezovanje otoških, neobalnih in obrobnih območij z osrednjimi
območji Unije, pri kateri je lahko potrebno položiti tudi podmorske kable,
se bo podpirala, če bo bistvena za zagotavljanje dostopa izoliranih
skupnosti do širokopasovnih povezav z najnižjo hitrostjo 30 Mbps. Ta
podpora mora dopolnjevati druga na ravni EU ali nacionalni ravni, ki so na
voljo v ta namen. 
Da
ne bi nastali dvomi, storitve zagotavljanja ali izvajanja uredniškega nadzora
nad vsebino, ki se prenaša prek elektronskih komunikacijskih omrežij,
vključno s storitvami informacijske družbe iz člena 1
Direktive 98/34/ES, ki jih v celoti ali pretežno tvori prenašanje signalov
po elektronskih komunikacijskih omrežjih, ne spadajo med ukrepe, ki prispevajo
k projektu skupnega interesa na področju širokopasovnih omrežij. 
Upravičenci podpore EU za
projekt skupnega interesa na področju širokopasovnih povezav so med
drugim:
(a)         
telekomunikacijski
operaterji (prvotni operaterji, ki vlagajo neposredno ali prek podružnice, ali
novi udeleženci na trgu), ki vlagajo v hitra in ultrahitra širokopasovna
omrežja; 
(b)         
komunalni operaterji
(npr. za preskrbo z vodo, kanalizacijo, energijo, promet), ki bodo predvidoma
vlagali v pasivna širokopasovna omrežja sama ali kot partnerji operaterjev; 
(c)         
regionalni nosilci
odločanja, vključno z občinami, ki lahko podelijo koncesije za
širokopasovno infrastrukturo. Vanje se lahko V tak dogovor se lahko
vključijo proizvajalci opreme, in sicer z ustanovitvijo družbe,
specializirane za poseben namen; 
(d)         
partnerstva med več
operaterji, ki dejavno sodelujejo na trgih z žičnimi in brezžičnimi
povezavami, da bi zgradili infrastrukturo nove generacije. 
Pri sestavljanju portfelja je
treba ustrezno upoštevati tudi potrebe držav članic po naložbah glede
števila gospodinjstev, ki jih je treba povezati s podporo instrumenta za
povezovanje Evrope. 
Poleg tega se bodo podpirale
visokohitrostne povezave do javnih točk za dostop do interneta, zlasti v
javnih ustanovah, kot so šole, bolnišnice, lokalne vladne pisarne in knjižnice.
Razdelek 3. Infrastruktura za
digitalne storitve
Vzpostavitev infrastrukture za
digitalne storitve prispeva k vzpostavitvi enotnega digitalnega trga, saj pri
razvoju storitev odpravlja obstoječa ozka grla. To se doseže z
ustanovitvijo in/ali okrepitvijo interoperabilnih platform za infrastrukturo za
digitalne storitve v povezavi z osnovno infrastrukturo za digitalne storitve.
Vzpostavitev infrastrukture bo temeljila na dvoslojnem pristopu: 
(1)         
Jedrne storitvene platforme
so osrednji elementi ali vozlišča infrastrukture za digitalne storitve, ki
so nujna za zagotovitev vseevropske povezljivosti, dostopnosti in
interoperabilnosti. Sem spada tudi fizična oprema, kot so strežniki,
namenska omrežja in programska orodja. Osnovne storitvene platforme so odprte
za subjekte v vseh državah članicah.
(2)         
Generične storitve
zagotavljajo delovanje in vsebine infrastrukture za digitalne storitve. Te so
lahko medsebojno povezane prek jedrne storitvene platforme. 
Med projekti skupnega interesa
na področju infrastrukture za digitalne storitve spadajo:
Vseevropske visokohitrostne
hrbtenične povezave za javne uprave 
Javna vseevropska
hrbtenična storitvena infrastruktura bo zagotovila zelo visoke hitrosti in
povezave med javnimi institucijami EU na področju javne uprave, kulture,
izobraževanja in zdravja. Ta hrbtenična infrastruktura bo podprla javne
storitve evropske vrednosti z nadzorovano kakovostjo storitev in varnim
dostopom. Tako bo zagotovila digitalno kontinuiteto pri zagotavljanju javnih
storitev, kar bo državljanom, podjetjem in upravam prineslo veliko koristi.
Združila bo povpraševanje po povezljivosti, doseganje kritične mase in
zniževanje stroškov.
Jedrna storitvena platforma: 
Ta
infrastruktura bo temeljila na obstoječih hrbteničnih internetnih
storitvah ter bo po potrebi dopolnjena z novimi omrežji. Povezave bodo
vzpostavljene neposredno ali prek regionalno ali nacionalno upravljane
infrastrukture. Ta infrastruktura bo zagotovila zlasti povezavo z drugimi
vseevropskimi storitvami, med katere spadajo tudi storitve iz te priloge. Ta
infrastruktura bo kot ključna zmogljivost za vseevropske javne storitve v
celoti vključena v internet in bo podpirala sprejetje novih standardov
(npr. novih internetnih protokolov, kot je IPv6[22]). Preučiti je treba tudi vzpostavitev osnovne
infrastrukture za povezovanje javnih uprav, če je ta potrebna iz
varnostnih razlogov. 
Generične storitve: 
Vključitev jedrne
platforme v evropske javne storitve bo olajšala uvedba generičnih
storitev: avtorizacije, overovitve, meddomenske varnosti in pasovne širine na
zahtevo, združevanj storitev, upravljanja mobilnosti, nadzora nad kakovostjo in
zmogljivostjo, vključitev nacionalne infrastrukture itd. 
Interoperabilna storitev
„računalništvo v oblaku“ bo zagotovila delovanje hrbtenične
infrastrukture, na podlagi katere bo mogoče zagotavljati oblake za
vseevropske javne storitve. Sem spadajo omrežne vseevropske storitve, kot so
videokonferenca, virtualno shranjevanje in podporne računalniško
intenzivne aplikacije, vključno z aplikacijami, povezanimi z drugimi
projekti skupnega interesa. 
Čezmejno opravljanje
storitev e-uprave
E-uprava se nanaša na
digitalno interakcijo med javnimi organi in državljani, javnimi organi ter
podjetji in organizacijami ter med javnimi organi v različnih državah.
Standardne, čezmejne in uporabniku prijazne interakcijske platforme bodo
povečale učinkovitost vseh gospodarskih panog in javnega sektorja ter
prispevale k enotnemu trgu.
Jedrna storitvena platforma: 
Interoperabilna elektronska
identifikacija in overitev po vsej Evropi. Razvit bo sistem povezanih in
zaščitenih strežnikov ter protokolov za overovitev, ki zagotavljajo
interoperabilnost različnih sistemov za overovitev in identifikacijo, ki
so na voljo v Evropi. Ta platforma bo omogočila državljanom in podjetjem
dostop do spletnih storitev, na primer za namen študija, dela, potovanja,
zdravstvenega varstva ali poslovanja v tujini. Postavila bo temelj za vse digitalne
storitve, za katere sta potrebna elektronska identifikacija in overovitev: npr.
elektronske razpise, spletne zdravstvene storitve, standardna poslovna
poročila, elektronsko izmenjavo pravosodnih informacij, vseevropski
spletni vpis podjetij v register, storitve e-uprave za podjetja, vključno
s komunikacijo med poslovnimi registri, povezanimi s čezmejnimi
združitvami in tujimi podružnicami. Ta platforma lahko uporablja tudi sredstva
in orodja večjezične osnovne platforme.
Generične storitve: 
(a)         
Elektronske postopke za
ustanavljanje podjetij in poslovanje v drugi evropski državi: ta storitev bo
omogočila čezmejno elektronsko izvajanje vseh potrebnih upravnih
postopkov prek enotnih kontaktnih točk. Ta storitev je tudi ena od zahtev
iz Direktive 2006/123/ES o storitvah na notranjem trgu. 
(b)         
 Interoperabilne
čezmejne storitve elektronske nabave: s to storitvijo se bodo lahko vsa
podjetja v EU odzvala na evropske javne razpise v vseh državah članicah,
obsegala pa bodo dejavnosti elektronske nabave pred dodelitvijo in po dodelitvi
naročil, vključno z dejavnostmi, kot so elektronska vložitev ponudb,
virtualna mapa podjetij, e-katalogi, e-naročila in e-računi. 
(c)         
 Interoperabilne
čezmejne storitve e-pravosodja: s to storitvijo bo državljanom, podjetjem,
organizacijam in pravosodnim delavcem zagotovljen čezmejni spletni dostop
do pravnih sredstev/dokumentov in sodnih postopkov. Storitev bo omogočila
tudi čezmejno spletno interakcijo (prek spletne izmenjave podatkov in
dokumentov) med pravnimi organi v različnih državah članicah in tako
izboljšala učinkovitost pri obravnavanju čezmejnih pravnih zadev.
(d)         
Interoperabilne
čezmejne storitve e-zdravja: te storitve bodo omogočale interakcijo
med državljani/bolniki in izvajalci zdravstvenih storitev, prenos podatkov med
institucijami in med organizacijami ali komunikacijo med državljani/bolniki
in/ali zdravstvenimi delavci in institucijami po načelu „vsak z vsakim“.
Postavljena infrastruktura mora izpolnjevati načela o varstvu podatkov v
skladu z direktivama 95/46/ES in 2002/58/ES ter z mednarodnimi in
nacionalnimi etičnimi pravili o uporabi zdravstvenih kartotek bolnikov in
drugih osebnih podatkov. 
Med te storitve bodo spadali čezmejni dostop do elektronskih zdravstvenih
kartotek in storitve elektronskega predpisovanja receptov ter zdravstvene
storitve/storitve za pomoč okolice pri samostojnem življenju na daljavo,
čezmejne večjezične semantične storitve, povezane z
večjezično jedrno platformo, dostop do informacij o socialni
varnosti, ki temelji na infrastrukturi EESSI (elektronska izmenjava informacij
o socialni varnosti) itd.
(e)         
Evropska platforma za
medsebojno povezovanje evropskih poslovnih registrov: Ta instrument bo
zagotovil osnovna orodja in storitve, prek katerih si bodo poslovni registri v
vseh državah članicah izmenjavali informacij o registriranih podjetjih,
njihovih podružnicah, združitvah in likvidacijah. Prav tako bo obsegal
večdržavno in večjezično iskalno storitev za uporabnike osrednje
točke dostopa na portalu e-pravosodja.
Omogočanje dostopa do
informacij javnega sektorja in večjezičnih storitev
Dostop do digitalnih virov
evropske dediščine
Ta infrastruktura naj bi
zagotovila dostop do velikih zbirk evropske kulturne dediščine v digitalni
obliki in spodbudila, da jih bodo uporabljale tretje osebe v popolni skladnosti
z avtorskimi in sorodnimi pravicami.
Jedrna storitvena platforma: 
Razvoj jedrne storitvene
platforme bo temeljil na sedanjem portalu Europeana. Ta platforma – ki zahteva
razvoj, delovanje in upravljanje porazdeljenih računalniških zmogljivosti,
zmogljivosti za shranjevanje podatkov in programske opreme – bo enotna
točka za dostop do vsebin evropske kulturne dediščine na ravni
objektov, vsebovala bo specifikacije vmesnikov za interakcijo z infrastrukturo
(iskanje in prenos podatkov), podprla prilagoditev metapodatkov in polnjenje z
novo vsebino ter informacije o pogojih za ponovno uporabo vsebine, ki je na
voljo prek infrastrukture. 
Prav tako bo zagotavljala
sredstva za vzpostavljanje interakcije s ponudniki vsebin, uporabniki
(državljani, ki so se prijavili v portal) in ponovnimi uporabniki (ustvarjalni
sektorji) infrastrukture za spodbujanje platforme, usklajevanje zadevnih
omrežij in izmenjavo informacij. 
Generične storitve:
(a)         
združevanje vsebin, ki jih
posedujejo kulturne ustanove in zasebni imetniki vsebin v državah
članicah; 
(b)         
zmogljivosti za
črpanje podatkov iz množic, ki spodbujajo interakcijo in uporabnikom
omogočajo, da dejavno prispevajo k spletnemu mestu;
(c)         
uporabnikom prijazne
storitve za portal, na katerem se obravnavajo vprašanja, kot sta izboljšanje iskanja
in brskanja ter večjezični dostop;
(d)         
izmenjava informacij o
pravicah in infrastruktur za izdajo dovoljenj; 
(e)         
pristojna središča
za digitalizacijo in hrambo digitalne kulturne dediščine;
(f)           
odlagališča za
vsebine kulturnih ustanov in vsebine, ki jih ustvarijo uporabniki, ter njihova
dolgoročna hramba.
Dostop do informacij javnega
sektorja, ki jih je mogoče ponovno uporabiti
S
to infrastrukturo za digitalne storitve bo mogoč dostop do nezaupnih
informacij javnega sektorja v EU za namen ponovne uporabe. 
Jedrna storitvena platforma: 
Porazdeljene računalniške
zmogljivosti, zmogljivosti za shranjevanje podatkov in programska oprema bodo
zagotovili: enotno točko za dostop do večjezičnih (v vseh
uradnih jezikih EU) naborov podatkov, katerih imetniki so javni organi v EU, na
evropski, nacionalni, regionalni in lokalni ravni; orodja za poizvedovanje in
vizualizacijo naborov podatkov; da so razpoložljivi nabori podatkov licencirani
za objavo in ponovno razširjanje, vključno z revizijsko sledjo izvora
podatkov; nabor vmesnikov za programiranje aplikacij, ki omogočajo
interakcijo uporabnikov programske opreme z infrastrukturo (iskanje podatkov,
zbiranje statističnih podatkov, prenos podatkov) za razvoj aplikacij
tretjih oseb. Prav tako se bodo na tej platformi zbirali in objavljali
statistični podatki o delovanju portala, razpoložljivosti podatkov in
aplikacij ter načinu njihove uporabe.
Generične storitve:
Postopna razširitev dostopa do
vseh naborov podatkov, ki jih posedujejo in objavljajo skoraj vse javne uprave
v EU, ter do večjezičnega iskanja, kar bo mogoče doseči z
naslednjim: 
(a)         
združevanje
mednarodnih/EU/nacionalnih/regionalnih/lokalnih naborov podatkov;
(b)         
interoperabilnost
naborov podatkov, vključno s pravnimi vprašanji in vprašanji o izdajanju
dovoljenj, da se zagotovi boljša ponovna uporaba; 
(c)         
vmesnik za odprte
podatkovne infrastrukture v tretjih državah; 
(d)         
zbirke podatkov in
storitve dolgoročne hrambe.
Večjezični dostop do
spletnih storitev 
S to storitveno infrastrukturo
bodo lahko obstoječi in prihodnji spletni ponudniki storitve in vsebine
ponujali v čim več jezikih EU na najbolj stroškovno učinkovit
način.
Jedrna storitvena platforma:
S to platformo bo mogoče
pridobivanje, vzdrževanje in zagotavljanje širokega nabora živih jezikovnih
podatkov in orodij za obdelavo jezikov, ki jih bo mogoče ponovno
uporabiti. Na voljo bo v vseh jezikih EU ter bo v skladu z ustreznimi standardi
in dogovorjenimi zahtevami glede storitev ter pravnimi zahtevami. Na platformi
bodo ponudniki prožno dodajali, ohranjali in izpopolnjevali jezikovne podatke
ter orodja, zagotovila pa bo tudi enostaven, pravičen in varen dostop ter
spremembo namena takih sredstev s strani organizacij, ki ponujajo ali razvijajo
jezikovno podprte storitve. Platforma bo podpirala tudi sodelovanje in medsebojno
povezovanje podobnih obstoječih ali prihodnjih pobud in podatkovnih
središč v EU in zunaj nje.
Generične storitve:
Ta platforma bo vsebovala
širok izbor podatkov, ki jih je mogoče ponovno uporabiti, in vire
programske opreme v vseh jezikih EU. Take podatke in elemente programske opreme
bo združevala, usklajevala in povezovala v porazdeljeni storitveni
infrastrukturi. Zagotavljala bo in na nekaterih področjih razvijala ali
razširjala podatke in vire programske opreme, ki se uporabljajo kot gradniki za
razvoj, prilagoditev in zagotavljanje večjezičnih storitev ali
večjezičnih portalov do spletnih storitev.
Varnost in varovanje 
Infrastruktura za varnejše
internetne storitve
Ta podpora bo zagotavljala
celovite in interoperabilne storitve na evropski ravni, ki temeljijo na skupnem
ozaveščanju, virih, orodjih in praksah ter so namenjene usposabljanju
otrok, njihovih staršev in skrbnikov ter učiteljev o najučinkovitejši
uporabi interneta. 
Jedrna storitvena platforma: 
Jedrna storitvena platforma bo
omogočala pridobivanje, upravljanje in vzdrževanje skupnih
računalniških zmogljivosti, podatkovnih zbirk in programskih orodij za
centre za varnejši internet (SIC) v državah članicah ter podporne storitve
za poročanje o vsebinah o spolni zlorabi, vključno s povezavo s policijskimi
organi in mednarodnimi organizacijami, kot je Interpol, ter po potrebi za
odstranjevanje te vsebine z ustreznih spletnih mest. To bodo podpirale skupne
podatkovne zbirke. 
Generične storitve:
(a)         
telefonske linije za
pomoč otrokom, staršem in skrbnikom o najboljših načinih otrokove
uporabe interneta, da se preprečijo nevarnosti škodljivih in nezakonitih
vsebin in vedenj, vključno s podporno infrastrukturo; 
(b)         
telefonske linije za
poročanje o nezakoniti spletni spolni zlorabi otrok;
(c)         
orodja za zagotavljanje
dostopa do starosti primernih vsebin in storitev; 
(d)         
programska oprema, ki
omogoča enostavno in hitro poročanje o nezakoniti vsebini in njeno
odstranitev ter poročanje o navezovanju stikov in ustrahovanju;
(e)         
sistemi programske
opreme, ki omogočajo boljše prepoznavanje (neporočane) spletne
vsebine, povezane s spolno zlorabo otrok, ter tehnologije, ki podpirajo
policijske preiskave, zlasti za ugotavljanje otroških žrtev, storilcev in
komercialnega trgovanja s tako vsebino. 
Kritična
informacijska infrastruktura
Razviti in uvedeni bodo
komunikacijski kanali in platforme, da se okrepijo zmogljivosti za
pripravljenost, izmenjavo informacij, usklajevanje in odzivanje po vsej EU.
Jedrna storitvena platforma: 
Jedrna storitvena platforma bo
sestavljena iz mreže nacionalnih/vladnih skupin za odzivanje na
računalniške grožnje (CERTs) in bo imela minimalne osnovne zmogljivosti.
To omrežje bo ogrodje evropskega sistema za souporabo informacij in opozarjanje
(EISAS) za državljane EU ter mala in srednje velika podjetja. 
Generične storitve:
(a)         
Proaktivne storitve –
opazovanje tehnologij ter razširjanje in souporaba varnostnih informacij; ocene
varnosti; priprava smernic o varnostni konfiguraciji; zagotavljanje storitev za
odkrivanje vdorov nepooblaščenih oseb;
(b)         
Reaktivne storitve –
obvladovanje incidentov in odzivanje nanje; izdaja alarmov in opozoril; analiza
ranljivosti in ukrepi, ravnanje z artefakti (dokazovanje visokokakovostnih
alarmov o novih zlonamernih in drugih artefaktih).
Uvedba informacijskih in
komunikacijskih tehnoloških rešitev za inteligentna energetska omrežja in
zagotavljanje pametnih energetskih storitev
Pametne energetske storitve za
izpolnjevanje potreb državljanov (ki so lahko proizvajalci ali potrošniki
energije), ponudnikov energije in javnih organov uporabljajo sodobne
informacijske in komunikacijske tehnologije. Pametne energetske storitve
zajemajo interakcijo med državljani in ponudniki energije, prenos podatkov med
organizacijami in komunikacijo med državljani po načelu „vsak z vsakim“.
Odpirajo priložnosti za obstoječe in nove udeležence na
telekomunikacijskih in energetskih trgih (npr. podjetja za energetske
storitve). Podjetjem in državljanom tudi omogočajo, da sledijo emisijam
toplogrednih plinov, ki jih povzročajo njihove nakupne odločitve.
Jedrne storitvene platforme 
Komunikacijska infrastruktura,
ki jo običajno razvijajo komunalni operaterji v partnerstvu s
telekomunikacijskimi operaterji, ter potrebna strojna oprema IT, ki jo je treba
vgraditi v energetske komponente (npr. elektronapajalne postaje). Sem spadajo
tudi jedrne storitve, ki omogočajo spremljanje opreme, nadzorovano
upravljanje porabe energije, avtomatizacijo in upravljanje podatkov ter
komunikacijo med različnimi udeleženci (ponudniki storitev, omrežnimi
operaterji in drugi komunalni operaterji, potrošniki itd.). 
Generične storitve:
Generične storitve bodo
navadno zagotavljali različni novi in inovativni udeleženci, kot so
ponudniki energetskih storitev, podjetja za energetske storitve in energetski
povezovalci, ki olajšujejo zlasti vstop različnim lokalnim malim in
srednje velikim podjetjem ter preprečujejo nastanek monopolov na
maloprodajnem trgu.
S temi storitvami bodo
potrošniki upravljali povpraševanje po energiji, vire obnovljive energije in
zmogljivosti skladiščenja, da bi optimizirali porabo električne
energije, znižali račune za električno energijo in emisije
toplogrednih plinov ter hkrati zagotovili zasebnost in varnost podatkov. 
(a)         
Infrastruktura za pametno
merjenje porabe in sporočanje informacij o porabi energije. Med
generične storitve spada tudi potrošnikova oprema za upravljanje energije,
tj. strojna oprema IT v domačem omrežju, ki je priključena na pametni
števec.
(b)         
Zastopniki za
programsko opremo, ki lahko določijo, kdaj kupiti/prodati energijo, kdaj
vklopiti/izklopiti naprave itd. glede na cenovne signale ponudnika
električne energije, vremenske napovedi, upravljanje in sporočanje
podatkov, naprave za krmiljenje in avtomatizacijo ter njihove omrežne rešitve.
[1]               COM(2010) 2020.
[2]               COM(2010) 245.
[3]               COM(2011) 500/I final in COM(2011)
500/II final (Poglavja o posameznih politikah).
[4]               UL C […], […], str. […].
[5]               Podatki so izraženi v stalnih cenah
iz leta 2011.
[6]               UL C […], […], str. […].
[7]               UL C […], […], str. […].
[8]                      COM(2010) 245 final/2.
[9]                      UL […], […], str. […].
[10]                    Priloga II h COM(2010) 744 final.
[11]                    Sklep št. 922/2009/ES Evropskega parlamenta in
Sveta o interoperabilnostnih rešitvah za evropske javne uprave (ISA); UL L
260, 3.10.2009, str. 20.
[12]                    2013/C 33 E/09.
[13]             COM(2010) 245 final/2.
[14]             COM(2010) 472.
[15]             COM(2011) 500 final.
[16]             UL […], […], str. […].
[17]             L 251, 25.9.2010, str. 35
[18]             UL L 260, 3.10.2009, str. 20.
[19]             UL L 88, 04.04.2011, str. 45.
[20]             UL L 183, 11.7.1997, str. 12.
[21]             Kot je določeno v
členu 11 (e) Uredbe Evropskega parlamenta in Sveta o
določitvi skupnih določb o Evropskem skladu za regionalni razvoj,
Evropskem socialnem skladu, Kohezijskem skladu, Evropskem kmetijskem skladu za
razvoj podeželja in Evropskem skladu za pomorstvo in ribištvo, ki so zajete v
skupnem strateškem okviru, in o določitvi splošnih določb o Evropskem
skladu za regionalni razvoj, Evropskem socialnem skladu in Kohezijskem skladu
ter razveljavitvi Uredbe (ES) št.1083/2006. COM(2011) 615 final.
[22]             Sklic na sporočilo o ipv6: COM(2008) 313
– Nadaljnji razvoj interneta – Akcijski načrt za uvedbo internetnega
protokola različice 6 (IPv6) v Evropi.