CELEX: 52011PC0914
Language: sv
Date: 2011-12-19
Title: Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om Herkulesprogrammet III för skydd av Europeiska unionens ekonomiska intressen

|
			
		
		
		52011PC0914
		
			Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om Herkulesprogrammet III för skydd av Europeiska unionens ekonomiska intressen /* KOM/2011/0914 slutlig - 2011/0454 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING
1.           BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
Herkulesprogrammet I byggde på beslut
804/2004/EG[1]
som huvudsakligen inrättade en gemensam grund och beskrev en rad åtgärder för
sådana insatser för att skydda de ekonomiska intressena som utvecklats med
tiden.
Programmet utvidgades sedan under namnet
Herkules II under perioden 2007-2013 genom beslut 878/2007/EG. Beslutet från
2007 lade särskild vikt vid de insatser mot smuggling och piratkopiering av
cigaretter som motsvarade kommissionens juridiska åtaganden i det avtal om
sådana insatser som undertecknades år 2004 med Philip Morris International.
Avtalet var det första i en rad liknande avtal som ingicks med internationella
tobaksbolag som förband sig att betala in över 2 miljarder US-dollar till
medlemsstaternas och EU:s budgetar under tjugo år medan kommissionen och
medlemsstaterna i utbyte åtog sig att vidta fler gemensamma åtgärder för att
undanröja olaglig handel med tobaksvaror. Det årliga anslaget till Herkules
ökades på vederbörligt sätt från år 2007.
Eftersom den rättsliga grunden för Herkules II
upphör att gälla i slutet av 2013 bör den ersättas för att garantera stöd från
unionens till kommissionens och medlemsstaternas verksamhet för att förbättra
informationsutbytet, genomföra studier och tillhandahålla fortbildning eller
tekniskt och vetenskapligt stöd för att motverka bedrägerier. 
Fördraget om Europeiska unionens funktionssätt
(EUF-fördraget) återspeglar det allmänna engagemanget för skyddet av unionens
ekonomiska intressen genom att befästa principen om ett effektivt och
likvärdigt skydd i medlemsstaterna liksom i unionens institutioner, organ och
byråer (artikel 325 i EUF-fördraget, tidigare artikel 280 i EG-fördraget). Det
går inte att nog betona vikten av att vinna och behålla allmänhetens förtroende
för unionens kapacitet att skydda skattemedlen mot bedrägerier, i synnerhet med
tanke på de nuvarande besparingskraven och förhandlingarna kring den fleråriga
budgetramen för 2014-2020. 
2.           RESULTAT AV SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER
OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR
2.1. Herkulesprogrammet II omfattade en rad
olika åtgärder som inriktades på aktörer med en viktig position för insatserna
mot bedrägerier, korruption och all annan olaglig verksamhet som skadar
unionens ekonomiska intressen. Dessa aktörer har bidragit på olika sätt.
År 2011 inledde Olaf ett informellt samråd med
hjälp av enkäter till följande aktörer:
-
Olafs arbetsgrupp för cigaretter (specialister från medlemsstaterna som i
synnerhet arbetade med avtalen med tobaksbolagen).
- Enheter i medlemsstaterna som använder sig
av Olafs informationstjänst.
- Sammanslutningar som arbetar med europeisk
straffrätt och skydd av EU:s ekonomiska intressen (Europeiska advokatsamfund).
Dessa aktörer uppmanades att utvärdera
genomförandet av Herkulesprogrammet II och komma med idéer för framtida
målsättningar.
Arbetsgruppen för cigaretter framhöll ett
behov av kontinuerlig och ökat stöd på EU-nivå. Vissa konkreta förslag lades om
möjliga framtida åtgärder, tekniska frågor och förenkling. Kommissionens
förslag har i väsentlig utsträckning tagit hänsyn till dessa förslag.
När det gäller kommissionens/Olafs anskaffande
av datautrustning tillgänglig i handeln som kan vara av värde för
medlemsstaternas operativa insatser och för Olaf kan användningen av samma
uppgifter underlättas av en gemensam riskanalys i medlemsstaterna. Olaf bevakar
varje månad hur databaserna används, och främjar en aktiv användning från
medlemsstaterna, så att man vid behov kan slå samman uppgifterna och reagera om
användningen ökar. Denna ytterligare flexibilitet i kommissionens tyngd i
upphandlingar när den företräder samtliga medlemsstater möjliggör stora
besparingar jämfört med de kostnader var och en av medlemsstaterna skulle ha
för att själva införskaffa utrustningen och ser i praktiken till att vissa medlemsstater
får tillgång till uppgifter de annars inte skulle haft råd med. En
användarenkät från sommaren 2011 om externa databaser bekräftar att
medlemsstaterna anser att det finns ett mervärde i detta i kampen mot
bedrägerier. Kommissionens förslag tar full hänsyn till resultaten av enkäten.
Fortbildningsverksamhet tillåter bred
spridning av kunskaperna om insatser mot bedrägerier och korruption för att
bättre skydda unionens ekonomiska intressen. Ett nära och regelbundet samarbete
mellan behöriga nationella myndigheter och mellan dem och Olaf är en
förutsättning för att verkningsfullt genomföra målen i fördraget och är även
förenligt med principerna i artikel 325.3 i EUF-fördraget. 
Vid åtgärder som inriktas på yrkesverksamma på
det rättsliga området, både rättstillämpare och akademiker, som vill utveckla
den rättsliga ramen för skyddet av unionens ekonomiska intressen är målet att
uppnå en akademisk samsyn som stödjer det strategiska och rättsliga arbete som
ska skydda unionens ekonomiska intressen. Återkopplingen från europeiska
advokatsamfund har varit positiv. Vissa samfund förespråkar enklare ansöknings-
och avrapporteringsförfaranden och kommissionens förslag har i stor
utsträckning tagit hänsyn till detta. En del mycket detaljerade förslag lades om
frågor som i framtiden bör undersökas eller diskuteras. Mer generellt betonades
även behovet av att i större utsträckning inrikta sig på nationella rättssystem
och deras olika problem med att skydda unionens ekonomiska intressen, även om
kommissionen främjat stöd till projekt med ett tydligt mervärde på unionsnivå
och även fortsättningsvis kommer att arbeta på detta sätt.
När det gäller annan verksamhet som
finansieras via Herkules II förs en ständig dialog mellan Olaf och aktörerna, i
synnerhet den känsliga frågan om tekniskt bistånd där Olaf fått positiva
reaktioner under åren och kunnat justera detaljerna i insatserna med hänsyn
till denna återkoppling.
2.2. Kommissionen har gjort en
konsekvensbedömning. Fyra alternativ har övervägts, även med hänsyn till deras
påverkan på budgetanslagen:
Alternativ 1: Att fortsätta programmet med
samma finansieringsnivå (grundscenario). 
Alternativ 2: Att förnya Herkulesprogrammet
med bättre målsättningar och metoder, särskilt en högre tröskel för
samfinansiering av verksamhet som rör tekniskt stöd såsom upphandling av
utrustning.
Alternativ 3: Väsentliga förändringar i
fördelningen mellan de olika utgiftsområdena med större tyngd på operativ
verksamhet och rättstillämpning.
Alternativ 4: Herkulesprogrammet avslutas men
vissa åtgärder fortsätter samfinansieras av unionen via andra program eller
överlämnas till medlemsstaterna. 
Med tanke på de tidigare erfarenheterna, som
hänger nära samman med både medlemsstaternas och Olafs operativa insatser för
att skydda unionens ekonomiska intressen, och de förväntade resultaten i
framtiden, även utvecklingsåtgärder, är det bästa alternativet det som innebär
att programmet förlängs med bättre målsättningar och metoder (alternativ 2) med
ett budgetanslag i reella priser som ligger på samma nivå som idag (cirka 15
miljoner euro per år). Det alternativ som innebär en väsentlig omfördelning
mellan olika utgiftsområden skulle däremot leda till obalanser som skulle
missgynna det särskilda stödet till åtgärder som avser att förebygga eller spåra
bedrägerier och skulle kunna orsaka oklarheter om medlemsstaternas respektive
Europeiska unionens olika ansvarsområden. Det är medlemsstaterna, deras
nationella myndigheter och budgetar, som är huvudansvariga för insatserna mot
bedrägerier genom rättsväsendet och övriga rättstillämpare. Om programmet
avslutas skulle det visserligen minska utgifterna på unionsnivå, men det skulle
inte skapa några verkliga besparingar utan istället kräva investeringar
nationellt eller inom ramen för något annat EU-program, varför det skulle
medföra risker för ett sådant effektivt och enhetligt skydd i medlemsstaterna
och EU:s institutioner, organ och byråer som krävs enligt artikel 325 i
EUF-fördraget.
3.           FÖRSLAGETS RÄTTSLIGA ASPEKTER
3.1. Skydd av Europeiska unionens ekonomiska
intressen
Enligt artiklarna 310.6 och 325 i
EUF-fördraget ska kommissionen och medlemsstaterna dela ansvaret för att skydda
unionens ekonomiska intressen mot bedrägerier, korruption och all annan olaglig
verksamhet som skadar unionens ekonomiska intressen.
Herkulesprogrammet III avser Europeiska
kommissionens särskilda verksamhet och samarbetet med såväl medlemsstaternas
behöriga myndigheter som med övriga EU-institutioner och organ, särskilt via
Olaf.
Det är viktigt att det även fortsättningsvis
finns ett särskilt instrument för att bekämpa bedrägerier, korruption och all
annan olaglig verksamhet som skadar unionens ekonomiska intressen. Stöd från
program som har bredare syften skulle vara mindre effektivt för att lösa sådana
särskilda frågor och EU-institutionerna bör på ett politiskt plan visa att de
är fast beslutna att hantera denna känsliga fråga och genomföra de principer
som fastställs i fördraget. Herkulesprogrammet III ska därför 
- inriktas särskilt på att skydda unionens
ekonomiska intressen, enligt en långsiktig vision som är förenlig med unionens
övriga målsättningar, med utgångspunkt i de prioriteringar som fastställs på
sakområdet varje år,
- tillåta att övriga EU-program genomförs med
inriktning på andra prioriteringar än att skydda de ekonomiska intressena,
- ta full hänsyn till resultaten av tidigare
samfinansierade insatser på området, däribland inriktningen på mottagare och
geografisk balans, 
- syfta till att direkt påverka inte bara
utredningar i vissa medlemsstater utan även utredningar som utförs av Olaf.
3.2. Förenkling
En av kommissionens prioriteringar för
programmet, liksom för andra program som berörs av den fleråriga budgetramen,
är att förenkla lagstiftningen och så långt som möjligt underlätta tillgången
till programmet för behöriga myndigheter i medlemsstaterna, icke-vinstdrivanda
organ och andra aktörer i medlemsstaterna, kandidatländerna och
anslutningsländer, Efta- och EES-länderna samt partnerländer i den europeiska
grannskapspolitiken. 
Samstämmighet med budgetförordningen
Förslaget till program är förenligt med
budgetförordningen och dess genomförandebestämmelser. Bidrag och upphandling är
de huvudsakliga finansiella verktyg som används för att genomföra programmet.
Den administrativa bördan kommer att minskas redan av de förenklingar som nämns
i kommissionens förslag till översyn av budgetförordningen, bland annat
användningen av klumpsummor, schablonsatser och enhetskostnader. Eftersom
handläggningen av traktamente och reseersättningar från programmet är
omfattande kommer förenklingar att införas i enlighet med den nya
budgetförordningen och dess genomförandebestämmelser. Förenklade regler bör
föreslås för hanteringen av bidrag under 50 000 euro. Kommissionen kan till
exempel sänka kraven på hur detaljerade uppgifter om kostnader och
kostnadsberäkningar ska vara, samt förenkla de krav som ställs på ansökan och
slutrapportering. 
En annan förenkling som planeras avser direkt
information och samråd med medlemsstaternas och anslutningsländernas
företrädare i arbetsgrupper och expertkommittéer, till exempel rådgivande
kommittén för samordning av bedrägeribekämpningen (Cocolaf) i olika stadier
av programmet. Förbättringar i genomförandet och handläggningen kan därmed tas
upp i de årliga arbetsprogrammen med utgångspunkt i återkopplingen från
företrädarna i denna kommitté. 
3.3. Subsidiaritetsprincipen,
proportionalitetsprincipen och programmets mervärde
Herkulesprogrammet rör delvis Europeiska
kommissionens, och i synnerhet Olafs, verksamhet samt samarbetet med övriga
EU-institutioner och organ samt med medlemsstaterna. Därför kan de huvudsakliga
målsättningarna i förslaget inte uppnås enbart genom nationella insatser.
Programmet syftar till att uppnå ett likvärdigt skydd i medlemsstaterna och i
alla EU-institutioner, organ och byråer. Programmet har en gränsöverskridande
inslag och ska stärka samarbetet mellan aktörer i olika medlemsstater och med
tredjeland. 
Samrådet 2011 med de aktörer som mest berörts
av genomförandet av Herkulesprogrammet II visade också att subsidiaritets- och
proportionalitetsprinciperna följts fullt ut. De åtgärder som planeras inom
ramen för programmet går inte utöver det som är nödvändigt för att uppnå
programmets syften. 
Det är kommissionen som ska ta initiativ till
unionens årliga och fleråriga programplanering (artikel 17 i fördraget om
Europeiska unionen). Unionen får stödja medlemsstaternas ansträngningar att
förbättra sin administrativa förmåga att genomföra unionsrätten. Sådana
åtgärder får bestå särskilt i att underlätta utbyte av information och av
offentliga tjänstemän och att främja utbildningsprogram (artikel 197 i
EUF-fördraget). Med avseende på subsidiaritetsprincipen är finansiering på
EU-nivå av skyddet för unionens ekonomiska intressen därför motiverad om den
underlättar samarbetet mellan unionen och medlemsstaterna eller mellan
medlemsstaterna själva, utan att inkräkta på deras egna ansvarsområden.
Mervärdet i Herkulesprogrammet III framgår av
de besparingar som görs genom gemensam upphandling av specialutrustning och
databaser som ska användas av aktörerna och genom de besparingar som den
gemensamma specialiserade fortbildningen medför. De gränsöverskridande
insatserna väntas effektiviseras med hjälp av gemensamma tekniska normer och
gemensam utbildning. 
Målen har vidare förnyats särskilt för att
göra dem specifika, mätbara, realistiska, relevanta och tidsbundna. Detta
kommer också att underlätta genomförandet och översynen.
3.4. Rättslig grund
Den rättsliga grunden för förslaget är
artikel 325.4 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt. Ett
yttrande från revisionsrätten har begärts.
4.           BUDGETKONSEKVENSER
Programmet ska löpa under perioden 2014-2020 och ha en total budget på
110 000 000 euro i löpande priser. Beloppet ligger i linje med kommissionens
förslag till nästa fleråriga budgetram för perioden 2014-2020: En budget för
Europa 2020[2].
Den finansieringsöversikt som bifogas
förslaget till förordning beskriver hur budgeten påverkas av förslaget och
vilken personal och övriga administrativa resurser som krävs.
2011/0454 (COD)
Förslag till
EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING
om Herkulesprogrammet III för skydd av
Europeiska unionens ekonomiska intressen 
EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA
UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artikel 325,
med beaktande av Europeiska kommissionens
förslag,
efter översändande av utkastet till
lagstiftningsakt till de nationella parlamenten,
med beaktande av revisionsrättens yttrande[3],
i enlighet med det ordinarie lagstiftningsförfarandet,
och
av följande skäl:
(1)                   
Unionen och medlemsstaterna har som mål att bekämpa
bedrägerier, korruption och all annan olaglig verksamhet som skadar unionens
ekonomiska intressen, däribland smuggling och piratkopiering av
cigaretter.Tillsammans med kommissionen bör medlemsstaterna i synnerhet anordna
ett nära och regelbundet samarbete mellan de behöriga myndigheterna.Verksamhet
i syfte att tillhandahålla bättre information, specialiserad fortbildning eller
tekniskt och vetenskapligt stöd bidrar väsentligt till att skydda unionens
ekonomiska intressen och att samtidigt nå en likvärdig skyddsnivå inom hela
unionen.
(2)                   
Tidigare stöd för sådan verksamhet har gjort det
möjligt att stärka unionens och medlemsstatens insatser mot bedrägerier,
korruption och all annan olaglig verksamhet som skadar unionens ekonomiska
intressen. Målen för Herkulesprogrammet uppfylldes både för perioden 2004–2006
och för perioden 2007–2013.
(3)                   
Kommissionen gjorde en konsekvensbedömning år 2011
för att utvärdera om programmet borde förlängas eller ej. 
(4)                   
Ett nytt program bör antas för att fortsätta och
vidareutveckla unionens och medlemsstaternas insatser mot bedrägerier,
korruption och annan olaglig verksamhet som skadar unionens ekonomiska
intressen, däribland insatser mot smuggling och piratkopiering av cigaretter,
med samtidig hänsyn till de nya utmaningar som besparingskraven medför. 
(5)                   
Den här förordningen bör genomföras i
överensstämmelse med bestämmelserna i förordning (EG, Euratom) nr XX/XX av den
XX 2012 om ekonomiska bestämmelser för Europeiska unionens årliga budget. 
(6)                   
Under hela utgiftscykeln bör Europeiska unionens
ekonomiska intressen skyddas med hjälp av proportionella åtgärder som ska göra
det möjligt att förebygga, spåra och utreda oriktigheter, att återkräva sådana
medel som förlorats eller som utbetalats eller använts felaktigt och att
fastställa påföljder vid behov.
(7)                   
Programmet står öppet för deltagande från
anslutningsländer, kandidatländer och potentiella kandidatländer som omfattas
av en föranslutningsstrategi, partnerländer i den europeiska
grannskapspolitiken som i tillräcklig grad anpassat relevant lagstiftning och
förvaltningsmetoder till unionen, i enlighet med de allmänna principer och
villkor för dessa länders deltagande i unionsprogram som fastställs i respektive
ramavtal, beslut av associeringsrådet eller liknande överenskommelser.
(8)                   
Kommissionen bör för Europaparlamentet och rådet
lägga fram en oberoende halvtidsrapport om programmets genomförande och en
slutlig rapport om hur målen uppfyllts.
(9)                   
Förordningen är förenlig med subsidiaritets- och
proportionalitetsprinciperna. Herkulesprogrammet III underlättar samarbetet
mellan medlemsstaterna och mellan kommissionen och medlemsstaterna om skyddet
av unionens ekonomiska intressen, utan att inkräkta på medlemsstaternas
ansvarsområden och med en mer effektiv resursanvändning än vad som blivit
resultatet av nationella insatser. Åtgärder på EU-nivå behövs och är motiverade
eftersom de klart och tydligt hjälper medlemsstaterna att gemensamt skydda EU:s
och medlemsstaternas budgetar och främjar användning av EU:s gemensamma
strukturer för att öka samarbetet och informationsutbytet mellan de behöriga
myndigheterna.
(10)               
Programmet är avsett att löpa över en sjuårsperiod
för att skapa överensstämmelse med den fleråriga budgetramens löptid enligt
[artikel 1] i rådets förordning nr XXXX om en flerårig budgetram för åren
2014-2020.
(11)               
Kommissionen bör anta ett årligt arbetsprogram med
prioriteringar, en budget och utvärderingskriterier för verksamhetsbidragen.
För att säkerställa enhetliga villkor för genomförandet av denna förordning bör
kommissionen tilldelas genomförandebefogenheter. 
(12)               
I denna förordning fastställs för programmets hela
löptid ett totalt belopp som utgör den särskilda referensen för
budgetmyndigheten under det årliga budgetförfarandet, enligt punkt [17] i
det interinstitutionella avtalet av den XX/YY/201Z mellan Europaparlamentet,
rådet och kommissionen om samarbete i budgetfrågor och sund ekonomisk
förvaltning.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Kapitel I
Allmänna
bestämmelser
Artikel 1
Syfte 
Genom detta beslut inrättas ett flerårigt
åtgärdsprogram med benämningen Herkules III (nedan kallat programmet)
för att främja insatser mot bedrägerier, korruption och all annan olaglig
verksamhet som skadar unionens ekonomiska intressen. Programmet ska pågå från
den 1 januari 2014 till den 31 december 2020. 
Artikel 2
Mervärde 
Programmet ska bidra till följande:
a) Utveckla verksamheten i unionen och
medlemsstaterna för att motverka bedrägerier, korruption och all annan olaglig
verksamhet som påverkar unionens ekonomiska intressen, däribland åtgärder mot
smuggling och piratkopiering av cigaretter. 
b) Öka det gränsöverskridande samarbetet inom
unionen och i synnerhet effektiviteten i de gränsöverskridande åtgärderna.
c) Effektivt förebygga bedrägerier, korruption
och all annan olaglig verksamhet som påverkar unionens ekonomiska intressen
genom att tillhandahålla gemensam specialiserad fortbildning för personal vid
nationella eller regionala förvaltningar samt andra aktörer. 
Programmet ska i synnerhet skapa besparingar
genom gemensam upphandling av specialutrustning och databaser som ska användas
av aktörerna och genom den gemensamma specialiserade fortbildningen. 
Artikel 3
Programmets allmänna mål 
Programmets allmänna mål ska vara att skydda unionens ekonomiska
intressen för att öka den europeiska ekonomins konkurrenskraft och skydda
skattemedlen.
Artikel 4
Programmets särskilda mål 
Programmets särskilda mål ska vara att
förebygga och motverka bedrägerier, korruption och all annan olaglig verksamhet
som skadar unionens ekonomiska intressen.
Detta mål ska mätas bland annat med hjälp av
de belopp som återkrävts med anledning av bedrägerier som upptäckts med
gemensamma krafter och gränsöverskridande insatser, ökningen av antalet
framgångsrika gemensamma insatser och ökningen av antal ärenden som överlämnas
till brottsutredare.
Artikel 5
Stödberättigade organ
Följande organ ska vara berättigade till
unionsstöd enligt programmet:
a)         Alla nationella eller regionala
myndigheter i en medlemsstat eller ett sådant land utanför unionen som avses i
artikel 6 som främjar insatser på unionsnivå för att skydda EU:s ekonomiska
intressen.
b)         Forsknings- och
undervisningsinstitut och icke vinstdrivande organ som arbetar för att främja
unionens åtgärder för att skydda unionens ekonomiska intressen, förutsatt att
de sedan minst ett år tillbaka haft sitt säte och bedrivit verksamhet i en
medlemsstat eller ett sådant land utanför unionen som avses i artikel 6. 
Artikel 6
Deltagande i programmet
1.                      
De deltagande länderna är medlemsstaterna och de
länder som avses i punkt 2.Programmet ska vara öppet för deltagande av följande
länder:
a)      Anslutningsländer, kandidatländer och
potentiella kandidatländer som omfattas av en föranslutningsstrategi,
i enlighet med de allmänna principer och villkor för dessa länders
deltagande i unionsprogram som fastställs i respektive ramavtal, beslut av
associeringsrådet eller liknande överenskommelser.
b)      Partnerländer i den europeiska
grannskapspolitiken som i tillräcklig grad anpassat relevant lagstiftning och
förvaltningsmetoder till unionen. Dessa partnerländer får delta i programmet i
enlighet med de bestämmelser som ska antas tillsammans med dessa länder efter
det att ramavtalen om deras deltagande i unionens program har antagits.
c)      Efta/EES-länderna i enlighet med
villkoren i EES-avtalet.
2.                      
Företrädare för länder som deltar i stabiliserings-
och associeringsprocessen för länderna i Sydösteuropa, Ryska federationen och
vissa länder med vilka unionen har ingått avtal om ömsesidigt bistånd i
bedrägerirelaterade frågor samt företrädare för internationella och liknande
organisationer får delta i verksamhet inom ramen för programmet om detta gynnar
de mål som avses i artiklarna 3 och 4. Dessa företrädare ska utses med
utgångspunkt i sin kompetens, erfarenhet och kunskaper som är av relevans för
verksamheten. 
Artikel 7
Stödberättigande åtgärder
Programmet ska på de villkor som anges i det
årliga arbetsprogram som avses i artikel 10 lämna ekonomiskt stöd för följande
åtgärder:
(a)                   
Tekniskt stöd till nationella myndigheter
genomtillhandahållande av expertis, specialiserad och tekniskt avancerad
utrustning och effektiv IT-utrustning som underlättar det gränsöverskridande
arbetet och samarbetet med kommissionen, 
–                        
stöd och främjande av utredningar, i synnerhet
genom gemensamma utredningsgrupper och gränsöverskridande insatser,
–                        
stöd till medlemsstaterna vid lagring och
förstöring av beslagtagna cigaretter samt oberoende analystjänster vid analys
av beslagtagna cigaretter,
–                        
utökning av personalutbytet i vissa projekt, i
synnerhet i samband med insatser mot smuggling och piratkopiering av
cigaretter,
–                        
tekniskt och operativt stöd till medlemsstaternas
rättstillämpande myndigheter vid insatser mot gränsöverskridande brottslighet
och bedrägerier som skadar unionens ekonomiska intressen, däribland särskilt
stöd till tullmyndigheter,
–                        
uppbyggnad av IT-kapaciteten i alla medlemsstater
och sådana länder utanför unionen som avses i artikel 6.2 genom att utveckla
och tillhandahålla särskilda databaser och IT-verktyg som underlättar
tillgången till uppgifter och analys,
–                        
ökning av uppgiftsutbytet, utveckling och
tillhandahållande av IT-verktyg för utredningar och övervakning av
underrättelsearbetet.
(b)                   
Specialiserad fortbildning och workshoppar för
riskanalys samt konferenser som syftar till 
–                        
bättre förståelse av unionens och medlemsstaternas
metoder,
–                        
erfarenhetsutbyte mellan behöriga myndigheter i
medlemsstaterna och länder utanför unionen som avses i artikel 6.2 samt sådana
företrädare för internationella organisationer som avses i artikel 6.3,
däribland specialiserade rättstillämpare,
–                        
samordning av verksamheten i medlemsstaterna,
länder utanför unionen och internationella offentliga organisationer som avses
i artikel 6.2 och 6.3,
–                        
kunskapsspridning, i synnerhet om riskanalys i
utredningssyften,
–                        
utveckling av utpräglat profilerade
forskningsverksamheter, däribland studier,
–                        
förbättring av samarbetet mellan praktiker och
teoretiker, och
–                        
ökning av medvetenheten hos domarkåren och andra
rättsliga organisationer om skyddet av unionens ekonomiska intressen. 
(c)                   
Övriga åtgärder i enlighet med det årliga
arbetsprogram som nämns i artikel 10 och som är nödvändiga för att nå de
allmänna och särskilda mål som avses i artiklarna 3 och 4. 
Kapitel II
Budgetram
Artikel 8
Finansieringsram
Finansieringsramen för genomförandet av
programmet under perioden 2014–2020 ska vara 110 000 000 euro i
löpande priser.
Artikel 9
Finansiellt stöd och samfinansiering
1.         Kommissionen ska genomföra
programmet i enlighet med budgetförordningen.
2.         Europeiska unionens finansiering av
sådan verksamhet som avses i artikel 7 ska har formen av 
a) bidrag
b) offentlig upphandling
c) ersättning till de företrädare som avses i
artikel 6.3 för kostnader som uppkommit vid deltagande i programverksamheten. 
3.         Inköp av utrustning ska inte vara
det enda inslaget i bidragsavtalet.
4.         Samfinansieringsgraden enligt
programmet ska inte överskrida 80 % av de stödberättigande kostnaderna. I
sådana vederbörligen motiverade undantagsfall som anges i det årliga
arbetsprogram som nämns i artikel 10 får de stödberättigande kostnaderna
samfinansieras till högst 90 %.
Artikel 10
Årligt arbetsprogram
Kommissionen ska
anta årliga arbetsprogram för att genomföra programmet.
Arbetsprogrammen ska innehålla målbeskrivningar, förväntade resultat, en
metodbeskrivning och uppgifter om totalkostnader. De
ska också innehålla en kortfattad beskrivning av de insatser som ska
finansieras, uppgifter om finansieringsbelopp för varje åtgärd och en
vägledande tidsplan för deras genomförande. Avseende
bidrag ska arbetsprogrammen även innehålla uppgifter om de huvudsakliga
utvärderingskriterierna och högsta samfinansieringsgrad.
Budgeten för
kommunikation som ska utföras av kommissionen enligt denna förordning ska
dessutom även omfatta en kommunikationspolicy för Europeiska unionens politiska
prioriteringar.
Kapitel III
Övervakning och
utvärdering
Artikel 11
Övervakning, utvärdering och förvaltning
1.         Kommissionen ska lämna årlig
information om programmets resultat till Europaparlamentet och rådet.
Information om överensstämmelse och komplementaritet med andra program och
åtgärder på unionsnivå ska ingå. Kommissionen ska fortlöpande sprida resultaten
av de verksamheter som får stöd via programmet. Alla deltagande länder ska
förse kommissionen med de uppgifter och den information som behövs för att
övervaka och utvärdera programmet. 
2.         Det är kommissionen som ska utvärdera programmet. Kommissionen ska senast den 31 december 2017
utarbeta en utvärderingsrapport om hur målen för samtliga åtgärder har
uppnåtts, resultat och effekter, hur effektivt resurserna använts och om det
europeiska mervärdet innan beslut fattas om förlängning, ändring eller
tillfälligt upphävande av åtgärderna. Utvärderingen ska dessutom behandla
möjligheterna till förenkling, den interna och externa samstämmigheten, den
fortsatta relevansen beträffande alla mål, och åtgärdernas bidrag till unionens
prioriteringar för smart och hållbar tillväxt för alla. Den ska ta hänsyn till
resultaten av utvärderingen av de långsiktiga effekterna av tidigare åtgärder.
Senast den 31 december 2021 ska kommissionen
även lägga fram en rapport för Europaparlamentet och rådet om hur programmets
mål har uppfyllts.
Utvärderingen av de
långsiktiga effekterna och hållbarheten i programmets effekter ska ligga till
grund för ett beslut om eventuell förlängning, ändring eller tillfälligt
upphävande av ett påföljande program. 
Artikel 12
Skydd av unionens ekonomiska intressen 
1.         Kommissionen ska se till att
unionens ekonomiska intressen skyddas vid genomförandet av åtgärder som
finansieras enligt den här förordningen, genom förebyggande åtgärder mot
bedrägeri, korruption och annan olaglig verksamhet, genom effektiva kontroller
och, om oriktigheter upptäcks, genom återkrav av felaktigt utbetalda medel samt
vid behov genom effektiva, proportionella och avskräckande påföljder.
2.         Kommissionen eller dess företrädare
och revisionsrätten ska ha befogenhet att utföra revision, på grundval av
handlingar och kontroller på plats, hos alla stödmottagare, uppdragstagare och
underleverantörer som erhållit unionsfinansiering enligt den här förordningen.
Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (Olaf) får, i enlighet med
förfarandena i förordning (Euratom, EG) nr 2185/96, utföra kontroller på plats
och inspektioner hos ekonomiska aktörer som direkt eller indirekt berörs av
unionsfinansiering, i syfte att fastställa om det har förekommit bedrägeri,
korruption eller annan olaglig verksamhet som påverkar unionens ekonomiska
intressen i samband med bidragsavtal, bidragsbeslut eller andra avtal som berörs
av sådan finansiering.
Utan att det påverkar tillämpningen av första och andra styckena ska
befogenheten att utföra revision, kontroller på plats och inspektioner
uttryckligen tillerkännas kommissionen, revisionsrätten och Olaf i
samarbetsavtal med tredjeland eller internationella organisationer,
bidragsavtal, bidragsbeslut och andra avtal som ingås med tillämpning av den
här förordningen.
Kapitel IV
Slutbestämmelser
Artikel 13
Upphävande
Europaparlamentets och rådets beslut
804/2004/EG och 878/2007/EG ska upphöra att gälla med verkan från den 1 januari
2014.
Finansiella åtaganden som berör verksamhet
inom ramen för de besluten ska emellertid även fortsättningsvis omfattas av de
besluten, fram till dess att verksamheten avslutats.
Artikel 14
Ikraftträdande
Denna förordning träder i kraft den tjugonde
dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens
officiella tidning. 
Den ska tillämpas från och med den 1 januari
2014. 
Denna förordning är till alla delar
bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.
Utfärdad i Bryssel den
På Europaparlamentets vägnar                    På
rådets vägnar
Ordföranden                                                  Ordföranden
BILAGA 
Programmets operativa mål 
Programmet ska ha följande operativa mål:
1) Förbättra det förebyggande arbetet och
utredningarna av bedrägerier och annan olaglig verksamhet ytterligare genom
utökat gränsöverskridande och tvärfackligt samarbete.
2) Ge unionens ekonomiska intressen ett bättre
skydd mot bedrägerier, underlätta utbytet av information, erfarenheter och goda
metoder, bland annat genom personalutbyte.
3) Skärpa insatserna mot bedrägerier och annan
olaglig verksamhet genom tekniskt och operativt stöd till nationella
utredningar, i synnerhet till stöd för tullmyndigheter och rättstillämpare.
4) Göra unionens ekonomiska intressen mindre
sårbara än idag för bedrägerier, korruption och annan olaglig verksamhet för
att minska utvecklingen av en svart ekonomi på vissa nyckelområden såsom
organiserade bedrägeribrott, smuggling och piratkopiering, särskilt av
cigaretter.
5) Främja utvecklingen av det rättsliga
skyddet av de ekonomiska intressena mot bedrägerier genom att stimulera
jämförande rättsanalyser. 
FINANSIERINGSÖVERSIKT
FÖR FÖRSLAG TILL RÄTTSAKT
1.           GRUNDLÄGGANDE UPPGIFTER OM FÖRSLAGET
ELLER INITIATIVET
Förslaget ska förse Herkulesprogrammet med bättre
mål- och metodbeskrivningar.
1.1.        Förslagets eller initiativets
beteckning
Förslag
till Europaparlamentets och rådets förordning om Herkulesprogrammet III för
skydd av Europeiska unionens ekonomiska intressen
1.2.        Berörda politikområden i den
verksamhetsbaserade förvaltningen och budgeteringen[4]
Politikområde
24.0201: Bedrägeribekämpning.
1.3.        Typ av förslag eller
initiativ
¨ Ny åtgärd
¨ Ny åtgärd som bygger
på ett pilotprojekt eller en förberedande åtgärd[5]
X Befintlig åtgärd
vars genomförande förlängs i tiden
¨ Tidigare åtgärd som
omformas till eller ersätts av en ny
1.4.        Mål
1.4.1.     Fleråriga strategiska mål för
kommissionen som förslaget eller initiativet är avsett att bidra till
Det här förslaget ingår i kommissionens
lagstiftningspaket i samband med den nya fleråriga budgetramen (samfinansierade
EU-program inom ramen för den fleråriga budgetramen 2014–2020).
Programmets allmänna mål ska vara att
skydda unionens ekonomiska intressen för att öka den europeiska ekonomins
konkurrenskraft och skydda skattemedlen.
1.4.2.     Specifika mål eller
verksamheter inom den verksamhetsbudgeterade förvaltningen och budgeteringen
som berörs 
Verksamhet nr 24 0201
Bedrägeribekämpning
a) Programmets särskilda mål ska vara
att förebygga och motverka bedrägerier, korruption och all annan olaglig
verksamhet som skadar unionens ekonomiska intressen. 
b) Programmet ska ha följande operativa
mål:
1) Förbättra det förebyggande arbetet
och utredningarna av bedrägerier och annan olaglig verksamhet ytterligare genom
utökat gränsöverskridande och tvärfackligt samarbete.
2) Ge unionens ekonomiska intressen ett
bättre skydd mot bedrägerier, underlätta utbytet av information, erfarenheter
och goda metoder, bland annat genom personalutbyte.
3) Skärpa insatserna mot bedrägerier och
annan olaglig verksamhet genom tekniskt och operativt stöd till nationella
utredningar, i synnerhet till stöd för tullmyndigheter och rättstillämpare.
4) Göra unionens ekonomiska intressen
mindre sårbara än idag för bedrägerier, korruption och annan olaglig verksamhet
för att minska utvecklingen av en svart ekonomi på vissa nyckelområden såsom
organiserade bedrägeribrott, smuggling och piratkopiering, särskilt av
cigaretter.
5) Främja utvecklingen av det rättsliga
skyddet av de ekonomiska intressena mot bedrägerier genom att stimulera
jämförande rättsanalyser. 
1.4.3.     Verkan eller resultat som
förväntas
Beskriv den verkan som
förslaget eller initiativet förväntas få på de mottagare eller den del av
befolkningen som berörs.
De mottagare och målgrupper som förslaget avser är
huvudsakligen behöriga myndigheter i medlemsstaterna som arbetar med skyddet av
EU:s ekonomiska intressen. 
Effekterna medför bland annat
1) en möjlighet för mottagarna att få tillgång till
nödvändig kapacitet, däribland en tekniskt likvärdig utrustning inom hela EU,
2) positiv påverkan på utredningar som sker nationellt eller
på EU-nivå, bland annat genom att underlätta gemensamma insatser, öka antalet
upptäckta brott och höja kvaliteten på bevisningen i domstolarna,
3) gynnande av mottagarna genom spridning av särskilda
kunskaper och utveckling av särskilda nätverk för att skydda de ekonomiska
intressena mot bedrägerier, 
4) bistånd till mottagarna för att hjälpa dem nå ett
akademiskt samförstånd till stöd för kommissionen, i synnerhet när det gäller
ett verkningsfullt rättsligt skydd av de ekonomiska intressena.
1.4.4.     Indikatorer för bedömning av
resultat eller verkan
Ange vilka indikatorer
som ska användas för att följa upp hur förslaget eller initiativet genomförs.
 SÄRSKILDA MÅL || Förebygga och motverka bedrägerier, korruption och annan olaglig verksamhet 
 Resultatindikatorer || Senast kända resultat || Mål (resultat) på medellång sikt 
 1. De belopp som återkrävts i bedrägeriärenden tack vare gemensamma eller gränsöverskridande insatser. || Belopp som återkrävts 2010 i ärenden som utretts av Olaf: 67,9 miljoner euro || Ökning av beloppet med 5–10 % 
 2. Ökning i procent av framgångsrika gemensamma insatser || Tre gemensamma tullinsatser fick stöd under 2010 || Ökning med 30 % av antalet framgångsrika gemensamma insatser 
 3. Ökning av antalet ärenden som överlämnas till brottsutredning || Av de överlämnade ärendena avvisade brottsutredarna 43,9 % || Minskning med 5-10 % av de ärenden som avvisas av brottsutredarna 
Indikatorer för övervakningen av hur de operativa målen
genomförts:
1) Indikator på förväntat resultat 1: Mottagarna
anser att programmet faktiskt medverkat till ett bättre informationsutbyte med
gemensamma databaser och liknande specialiserad utrustning som köpts in och
börjat användas i medlemsstaterna. 
2) Indikator på förväntat resultat 2: Konkret
påverkan på de operativa insatserna, till exempel genom procentuellt fler
framgångsrika gemensamma insatser. 
3) Indikator på förväntat resultat 3: Konkret
påverkan på relevanta branschnätverk, till exempel genom att fler deltar i
spridningen av särskilda kunskaper.
4) Indikator på förväntat resultat 4: Mottagarna
anser att programmet faktiskt medverkat till att nå akademiskt samförstånd till
stöd för kommissionen när det gäller verkningsfullt rättsligt skydd av de
ekonomiska intressena. 
1.5.        Motivering till förslaget
eller initiativet
Artikel 325 i EUF-fördraget föreskriver att
medlemsstaterna tillsammans med kommissionen ska organisera ett nära och
regelbundet samarbete mellan de behöriga myndigheterna för att skydda unionens
ekonomiska intressen mot bedrägerier. 
1.5.1.     Behov som ska tillgodoses på
kort eller lång sikt 
Med
hänsyn till tidigare erfarenheter och resultat av programmen Herkules I och II
ska Herkules III inriktas på flera nya utmaningar för att skydda EU:s budget
från 2014 (besparingskrav och kommissionens nya strategi mot bedrägerier -
KOM(2011) 376 slutlig). Se även punkt 1.5.4 (angående behovet av konsekvens och
synergieffekter)
1.5.2.     Mervärdet av en åtgärd på
unionsnivå
Herkulesprogrammet III väntas bidra till följande: 
-
Ett ökat gränsöverskridande samarbete inom unionen och effektiviteten i de
gränsöverskridande insatserna med utgångspunkt i allmänt tekniskt bistånd som
ska ge en bättre nivå på utrustningen inom EU och därmed underlätta gemensamma
insatser och internationellt stöd till insatserna.
-
Effektiva insatser mot bedrägerier, korruption och all annan olaglig verksamhet
som skadar unionens ekonomiska intressen genom gemensam specialiserad
fortbildning av personal i nationella eller regionala förvaltningar och andra
berörda aktörer samt inrättande av användbara nätverk mellan deras myndigheter
och organisationer.
-
En bättre ram för insatserna mot bedrägerier, korruption och all annan olaglig
verksamhet som skadar unionens ekonomiska intressen med hjälp av forsknings-
och utbildningsinstitut och icke-vinstdrivande organ som ger stöd för att
anordna seminarier, konferenser, jämförande rättsliga undersökningar,
kunskapsspridning och nätverksverksamhet.
1.5.3.     Erfarenheter från liknande
åtgärder
Hittills
har kommissionen gjort två utvärderingar av Herkulesprogrammet. Resultaten av
samråden visar i synnerhet att medlemsstaterna är tacksamma för möjligheten att
öka effektiviteten och resultaten när det gäller skyddet av EU:s ekonomiska
intressen och minska de operativa kostnaderna för rättstillämpare som är
specialiserade på detta. 
Halvtidsutvärderingen
av Herkulesprogrammet II (2007–2013) omfattar gjorda erfarenheter och förslagen
från de aktörer som deltog i samrådet. Därför har Herkulesprogrammet III
utformats med hänsyn till de brister som externa aktörer framhållit, i
synnerhet avsaknaden av stöd för tekniskt bistånd som berodde på att tröskeln
för kommissionens samfinansiering satts lägre än för övriga åtgärder och
behovet av fler möjligheter till personalutbyte.
1.5.4.     Konsekvens och eventuella
synergieffekter med andra finansieringsformer
Konsekvensbedömningen
visade att Herkulesprogrammet är det enda EU-program som särskilt ägnas åt att
skydda unionens ekonomiska intressen. Herkulesprogrammet III bör under den
aktuella perioden (2014–2020) fortsätta att stödja en rad verksamheter som
kompletterar verksamhet som omfattas av andra program. För att undvika
eventuellt dubbelarbete och öka den övergripande samstämmigheten kommer fortsatta
dialoger att hållas, såväl nationellt som på EU-nivå.
Finansiering
via Herkulesprogrammet III (2014–2020) kommer ytterligare att främja åtgärder
som genomför kommissionens strategi mot bedrägerier (KOM(2011) 376 av den 24
juni 2011). Den årliga utvärdering som ska göras enligt artikel 11.1 i
förordningen ska ligga till grund för övervakningen av programmets resultat.
Kraven på rapportering till 2013 enligt kommissionens strategi mot bedrägerier
kommer att även omfatta relevanta resultat av tillämpningen av den pågående
finansieringen via Herkules II (2007-2013).
1.6.        Tid under vilken åtgärden
kommer att pågå respektive påverka resursanvändningen
X Förslag eller initiativ som pågår under begränsad
tid (sju år 2014–2020).
–     
X  Förslaget eller
initiativet ska gälla från den 1 januari 2014 till den 31 december 2020.
–     
X  Resursanvändningen
påverkas från 2014 till 2023 (från 2021 till 2023 endast för betalningsanslag)
1.7.        Planerad metod för
genomförandet[6] 
X Direkt
centraliserad förvaltning som sköts av kommissionen
¨ Indirekt centraliserad förvaltning genom delegering till
–     
¨  genomförandeorgan
–     
¨  byråer/organ som inrättats av gemenskaperna[7]
–     
¨  nationella offentligrättsliga organ eller organ som anförtrotts
uppgifter som faller inom offentlig förvaltning
–     
¨  personer som anförtrotts ansvaret för genomförandet av särskilda
åtgärder som följer av avdelning V i fördraget om Europeiska unionen och som
anges i den grundläggande rättsakten i den mening som avses i artikel 49 i
budgetförordningen
¨ Delad förvaltning
med medlemsstaterna
¨ Decentraliserad förvaltning med tredjeländer
¨ Gemensam förvaltning
med internationella organisationer (ange vilka)
Vid fler än en metod,
ange kompletterande uppgifter under ”Anmärkningar”.
Anmärkningar
Ett
förenklat förfarande för bidrag under 50 000 euro ska införas i enlighet
med kraven i budgetförordningen och dess genomförandebestämmelser.
2.           FÖRVALTNING
2.1.        Bestämmelser om uppföljning
och rapportering
Ange intervall och
andra villkor för sådana åtgärder
Se
artikel 11 i förslaget som innehåller bestämmelser om
-
årlig information till Europaparlamentet och rådet om resultaten, däribland
överensstämmelse och komplementaritet med andra EU-program, 
-
en oberoende utvärdering av hur programmets mål genomförts (senast den 31
december 2017),
-
en slutlig rapport till budgetmyndigheten i slutet av 2021 om hur programmets
mål uppfyllts.
2.2.        Administrations- och
kontrollsystem
2.2.1.     Risker som identifierats
Bidragsavtalen
anses medföra låg risk eftersom det i 90 procent av fallen är offentlig förvaltning
eller rättstillämpande myndigheter i medlemsstaterna som är mottagare.
För
upphandlade avtal har risken minskats eftersom en stor del av utgifterna
rättsligt och ekonomiskt täcks av ett ramavtal som ingås för ett år i taget och
som får förlängas tre gånger. 
I
enlighet med kommissionens krav ska en riskbedömning göras varje år.
Stora
risker i bidragssammanhang är
-
hur mottagaren tolkar villkoren för stödberättigande kostnader i samband med
verksamheten,
-
utgifter som inte omfattas av bidragsavtalet men som deklareras av mottagaren,
-
otillräckliga styrkande underlag för personalkostnader.
2.2.2.     Planerade kontrollmetoder
 Kontrollmetoderna för båda delarna av programmet (bidrag och upphandling) är förenliga med budgetförordningen.   Kontroller i förväg (åtaganden och betalningar).   Olaf har valt att använda en delvis decentraliserad ekonomisk förvaltning där alla förhandskontroller ska göras centralt i den budgetansvariga enheten. Vid Olaf kontrolleras alla akter av minst tre personer (förvaltaren, och finansieringskontrollanten i budgetenheten samt den operativa kontrollanten i den enhet som ansvarar för utgiften) innan de godkänns av den vidaredelegerade utanordnaren.   Alla enhetschefer har fått vidaredelegering av generaldirektören och därför är varje enhetschef ansvarig för sin del av programmet. 
   - Finansieringskontrollanten gör förhandskontroller av alla transaktioner som kräver godkännande av den vidaredelegerade utanordnaren. - Kontroller görs av känsliga variabler med utgångspunkt i de riskanalyser som gjorts i samband med den kvalitativa revisionsrapporten (till exempel LE- och BA-poster, G/L-poster, budgetrubriker, belopp och beräkningar mm).   I 25 % av Herkulesärendena är någon från Olaf närvarande den dag beställningen verkställs för att kontrollera att medlen används på bästa sätt (t.ex. för konferenser och fortbildning).   Bidrag   - I de bidragsavtal som undertecknas med mottagarna fastställs villkoren för finansieringen och verksamheten och avtalen innehåller även ett avsnitt om kontrollmetoder. Olafs egen personal deltar i de finansierade åtgärderna.   - Efterhandskontroller på platsen kan utföras av den ekonomiska eller operativa handläggaren utifrån olika variabler (t.ex. avtalets belopp eller hur komplicerat ärendet är). Under dessa kontroller bedöms både resultatens kvalitet och ekonomiska återverkningar. Olaf har för avsikt att göra ungefär tio kontroller på platsen varje år.   Upphandling - Närmare kravbeskrivningar finns och ligger till grund för de enskilda avtalen. Klausuler om bedrägeribekämpning finns i alla avtal som ingås mellan Olaf och tredje man.   - Olaf kontrollerar alla resultat och övervakar all verksamhet och alla tjänster som levereras av uppdragstagaren enligt ramavtalet. 
I
enlighet med artikel 12 i förslaget planeras även åtgärder hos mottagarna
(styrkande handlingar ska lämnas till kommissionen). Revision kan göras under
kontraktets eller avtalets löptid och under fem år efter det att den sista
utbetalningen gjorts och vid behov kan kommissionen besluta om återkrav. Det
finns bestämmelser om att kommissionens personal och annan behörig extern
personal, liksom revisionsrättens och Olafs personal, ska ha tillgång till
handlingarna.
Kontrollerna
ger Olaf tillräckliga garantier för kvaliteten och utgifternas berättigande och
minskar risken för att bestämmelserna inte efterlevs. Bedömningen görs i
allmänhet på nivå 3 och ibland på nivå 4 när kontroller utförs på plats[8]. De
ovannämnda kontrollerna minskar eventuella risker till i stort sett noll och
avser samtliga mottagare.
Kostnaderna
för de ovan beskrivna kontrollerna utgör 1,24% av budgeten. Beräkningen bygger
på kontroller som redan finns för Herkules II.
Kontrollstrategin
för programmet anses effektivt minska risken för att bestämmelserna inte
efterlevs och står i proportion till risken. 
2.3.        Åtgärder för att förebygga
bedrägeri och oegentligheter/oriktigheter
Beskriv förebyggande
åtgärder (befintliga eller planerade)
Se
artikel 12.2 i förslaget. Kommissionen ska göra kontroller och inspektioner på
plats inom ramen för det här programmet i enlighet med rådets förordning
(Euratom, EG) nr 2185/96 och vid behov får Olaf företa utredningar i enlighet
med Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1073/1999. 
3.           BERÄKNADE BUDGETKONSEKVENSER AV
FÖRSLAGET ELLER INITIATIVET
3.1.        Berörda rubriker i den
fleråriga budgetramen och budgetrubriker i den årliga budgetens utgiftsdel
·      Befintliga budgetrubriker (även kallade ”budgetposter”)
Redovisa de berörda rubrikerna i budgetramen i
nummerföljd och – inom varje sådan rubrik – de berörda budgetrubrikerna i
den årliga budgeten i nummerföljd
 Rubrik i den fleråriga budget-ramen || Budgetrubrik i den årliga budgeten || Typ av anslag || Bidrag 
 Nummer [Beteckning…...….] || Diff./Icke-diff. ([9])   || från Efta-länder[10]   || från kandidatländer[11]   || från tredjeländer || enligt artikel 18.1 aa i budgetförordningen 
 1 || 24.0201 Åtgärdsprogram för skydd av unionens ekonomiska intressen (Herkules III) || Diff. || JA || JA || NEJ || NEJ 
3.2.        Beräknad inverkan på
utgifterna
3.2.1.   Sammanfattning av den beräknade
inverkan på utgifterna 
Miljoner euro
(avrundat till tre decimaler)
I löpande priser.
 Rubrik i den fleråriga budgetramen || 1 || Smart tillväxt för alla 
Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)
 GD OLAF ||   ||   || Budgetår 2014[12]   || Budgetår 2015 || Budgetår 2016 || Budgetår 2017 || Budgetår 2018 || Budgetår 2019 || Budgetår 2020 || Budgetår 2021-2023 || TOTALT 
  Driftsanslag ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 24 0201 || Åtaganden || (1) || 14,800 || 15,100 || 15,400 || 15,700 || 16,000 || 16,300 || 16,700 || 0 || 110,000 
 Betalningar || (2) || 12,000 || 12,500 || 13,000 || 13,500 || 14,000 || 14,500 || 14,600 || 15,900 || 110,000 
 Administrativa anslag som finansieras genom ramanslagen för vissa operativa program[13]   || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 Budgetrubrik (nr) ||   || (3) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTALA anslag för GD OLAF || Åtaganden || =1+1a +3 || 14,800 || 15,100 || 15,400 || 15,700 || 16,000 || 16,300 || 16,700 || 0 || 110,000 
 Betalningar || =2+2a +3 || 12,000 || 12,500 || 13,000 || 13,500 || 14,000 || 14,500 || 14,600 || 15,900 || 110,000 
  Totala driftsanslag || Åtaganden || (4) || 14,800 || 15,100 || 15,400 || 15,700 || 16,000 || 16,300 || 16,700 || 0 || 110,000 
 Betalningar || (5) || 12,000 || 12,500 || 13,000 || 13,500 || 14,000 || 14,500 || 14,600 || 15,900 || 110,000 
  TOTALA administrativa anslag som finansieras genom programmen || (6) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTALA anslag för RUBRIK 1A i den fleråriga budgetramen || Åtaganden || =4+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Betalningar || =5+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
Följande ska anges om flera rubriker i budgetramen
påverkas av förslaget eller initiativet:
  Totala driftsanslag || Åtaganden || (4) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Betalningar || (5) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  TOTALA administrativa anslag som finansieras genom programmen || (6) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTALA anslag för RUBRIKERNA 1–4 i den fleråriga budgetramen (referensbelopp) || Åtaganden || =4+ 6 || 14,800 || 15,100 || 15,400 || 15,700 || 16,000 || 16,300 || 16,700 || 0 || 110,000 
 Betalningar || =5+ 6 || 12,000 || 12,500 || 13,000 || 13,500 || 14,000 || 14,500 || 14,600 || 15,900 || 110,000 
 Rubrik i den fleråriga budgetramen || 5 || ”Administrativa utgifter” 
Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)
   ||   ||   || Budgetår 2014[14]   || Budgetår 2015 || Budgetår 2016 || Budgetår 2017 || Budgetår 2018 || Budgetår 2019 || Budgetår 2020 || TOTALT 
 GD OLAF || 
  Personalresurser || 1,842 || 1.842, || 1.842, || 1.842, || 1.842, || 1.842, || 1.842, || 12,894 
  Övriga administrativa utgifter || 0,050 || 0,050 || 0,050 || 0,050 || 0,050 || 0,050 || 0,050 || 0,350 
 GD OLAF TOTALT || Anslag || 1,892 || 1,892 || 1,892 || 1,892 || 1,892 || 1,892 || 1,892 || 13,244 
 TOTALA anslag för RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen || (summa åtaganden= summa betalningar) || 1,892 || 1,892 || 1,892 || 1,892 || 1,892 || 1,892 || 1,892 || 13.244 
Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)
   ||   ||   || Budgetår 2014[15]   || Budgetår 2015 || Budgetår 2016 || Budgetår 2017 || Budgetår 2018 || Budgetår 2019 || Budgetår 2020 || Budgetår 2021-2023 || TOTALT 
 TOTALA anslag för RUBRIK 1–5 i den fleråriga budgetramen || Åtaganden || 16,692 || 16,992 || 17,292 || 17,592 || 17,892 || 18,192 || 18,592 || 0 || 123.244 
 Betalningar || 13,892 || 14,392 || 14,892 || 15,392 || 15,892 || 16,392 || 16,492 || 15,900 || 123,244 
3.2.2.     Beräknad inverkan på
driftsanslagen 
–     
¨  Förslaget/initiativet kräver inte att driftsanslag tas i anspråk
–     
þ  Förslaget/initiativet kräver att driftsanslag tas i anspråk enligt
följande:
Åtagandebemyndiganden i miljoner euro (avrundat till
tre decimaler)
 Mål och resultat-beteckning   ò ||   ||   || Budgetår 2014   || Budgetår 2015 || Budgetår 2016 || Budgetår 2017 || Budgetår 2018 || Budgetår 2019 || Budgetår 2020 || TOTALT 
 RESULTAT   
     Typ || Genomsnittliga kostnader för resultaten || Antal ||     Kostnad || Antal ||     Kostnad || Antal ||     Kostnad || Antal ||     Kostnad || Antal ||     Kostnad || Antal ||     Kostnad || Antal ||     Kostnad || Totalt antal || Kostnad 
 MÅL 1 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Förbättra det förebyggande arbetet och utredningarna av bedrägerier och annan olaglig verksamhet ytterligare genom utökat gränsöverskridande och tvärfackligt samarbete ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Åtgärd 1: Gemensam IT-infrastruktur ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Resultat 1: Samfinansiering av inköp av teknisk hårdvara för användning vid utredningar ||   || 0.150 || 24 || 3.600 || 25 || 3.800 || 26 || 3.900 || 27 || 4.000 || 27 || 4.100 || 29 || 4.200 || 29 || 4.300 || 187 || 27.900 
 Resultat 2: IT-utveckling för underrättelseverksamhet för att underlätta tillgången till uppgifter och analys ||   || 0.800 || 1 || 0.800 || 1 || 0.900 || 1 || 0.900 || 1 || 1.000 || 1 || 1.000 || 1 || 1.100 || 2 || 1.200 || 8 || 6.900 
 Delsumma mål 1 ||   || 4.400 ||   || 4.700 ||   || .4.800 ||   || 5.000 ||   || 5.100 ||   || 5.300 ||   || 5.500 ||   || 34.800 
 MÅL 2 ||   ||   
   Ge unionens ekonomiska intressen ett bättre skydd mot bedrägerier, underlätta utbytet av information, erfarenheter och goda metoder ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||     ||   
 Åtgärd 1: Utbildning ||   ||   ||   || 0.550 ||   || 0.550 ||   || 0.550 ||   || 0.550 ||   || 0.550 ||   || 0.600 ||   || 0.600 ||   || 3.950 
 Resultat 1: Samfinansiering av utbildning om insatser mot bedrägerier ||   || 0.055 || 10 || 0.550 || 10 || 0.550 || 10 || 0.550 || 10 || 0.550 || 10 || 0.550 || 11 || 0.600 || 11 || 0.600 || 72 || 3.950 
 Åtgärd 2: Annordnande av seminarier och konferenser ||   ||   ||   || 0.750 ||   || 0.750 ||   || 0.750 ||   || 0.750 ||   || 0.750 ||   || 0.750 ||   || 0.750 ||   || 5.250 
 Resultat 1: Anordnande av utbildning om insatser mot bedrägerier ||   || 0.100 || 6 || 0.600 || 6 || 0.600 || 6 || 0.600 || 6 || 0.600 || 6 || 0.600 || 6 || 0.600 || 6 || 0.600 || 42 || 4.200 
 Resultat 2: Konferens om arbetet med underrättelserelaterade frågor ||   || 0.150 || 1 || 0.150 || 1 || 0.150 || 1 || 0.150 || 1 || 0.150 || 1 || 0.150 || 1 || 0.150 || 1 || 0.150 || 7 || 1.050 
 Åtgärd 3: Samordning av insatserna för skydd av unionens ekonomiska intressen ||   ||   ||   || 0.300 ||   || 0.300 ||   || 0.300 ||   || 0.300 ||   || 0.300 ||   || 0.300 ||   || 0.300 ||   || 2.100 
 Resultat 1: Möten mellan nationella myndigheter i medlemsstaterna och tredjeland ||   || 0.15 || 2 || 0.300 || 2 || 0.300 || 2 || 0.300 || 2 || 0.300 || 2 || 0.300 || 2 || 0.300 || 2 || 0.300 || 14 || 2.100 
 Åtgärd 5: Spridning av vetenskapliga rön om unionens åtgärder ||   ||   ||   || 0.075 ||   || 0.075 ||   || 0.075 ||   || 0.075 ||   || 0.075 ||   || 0.080 ||   || 0.080 ||   || 0.535 
 Resultat 1: Specialiserade studier/undersökningar ||   || 0.020 || 2 || 0.040 || 2 || 0.040 || 2 || 0.040 || 2 || 0.040 || 2 || 0.040 || 2 || 0.040 || 2 || 0.040 || 14 || 0.280 
 Resultat 2: Publikationer ||   || 0.035 || 1 || 0.035 || 1 || 0.035 || 1 || 0.035 || 1 || 0.035 || 1 || 0.035 || 1 || 0.035 || 1 || 0.040 || 7 || 0.255 
 Delsumma mål 2 ||   || 1.675 ||   || 1.675 ||   || 1.675 ||   || 1.675 ||   || 1.675 ||   || 1.730 ||   || 1.730 ||   || 11.835 
 MÅL 3 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   Skärpa insatserna mot bedrägerier och annan olaglig verksamhet genom tekniskt och operativt stöd till nationella utredningar, i synnerhet till stöd för tullmyndigheter och rättstillämpare ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Åtgärd 1: ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Resultat 1: Särskilt bistånd för kriminaltekniska undersökningar av datorer ||   || 0.030 || 4 || 0.120 || 4 || 0.120 || 4 || 0.120 || 4 || 0.120 || 4 || 0.120 || 4 || 0.120 || 4 || 0.120 || 28 || 0.600 
 Resultat 2: Anslutning till strategiska databaser i utredningssyften ||   || 0.438 || 4 || 1.750 || 4 || 1.750 || 4 || 1.750 || 4 || 1.750 || 4 || 1.750 || 4 || 1.750 || 4 || 1.750 || 28 || 12.250 
 Resultat 3: Anslutning till diverse små databaser för utredningsbehov ||   || 0.048 || 10 || 0.480 || 10 || 0.480 || 10 || 0.480 || 10 || 0.480 || 10 || 0.480 || 10 || 0.480 || 10 || 0.480 || 70 || 3.360 
 Delsumma mål 3 ||   || 2.350 ||   || 2.350 ||   || 2.350 ||   || 2.350 ||   || 2.350 ||   || 2.350 ||   || 2.350 ||   || 16.450 
 MÅL 4 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Göra unionens ekonomiska intressen mindre sårbara än idag för bedrägerier och annan olaglig verksamhet för att minska utvecklingen av en svart ekonomi på vissa nyckelområden såsom organiserade bedrägeribrott, smuggling och piratkopiering av cigaretter ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Åtgärd 1: Utbildning, anordnande av konferenser och seminarier ||   || 1.125 ||   || 1.125 ||   || 1.225 ||   || 1.225 ||   || 1.325 ||   || 1.420 ||   || 1.520 ||   || 8.965 
 Resultat 1: Utbildning om gemensamma bevakningsuppdrag i kampen mot cigarettsmuggling ||   || 0.09 || 8 || 0.705 || 8 || 0. 705 || 8 || 0.805 || 8 || 0.805 || 10 || 0.905 || 11 || 1.000 || 12 || 1.100 || 65 || 6.025 
 Resultat 2: Konferenser om cigarettsmuggling ||   || 0.150 || 2 || 0.300 || 2 || 0.300 || 2 || 0.300 || 2 || 0.300 || 2 || 0.300 || 2 || 0.300 || 2 || 0.300 || 14 || 2.100 
 Resultat 3: Årliga konferenser för arbetsgruppen för cigaretter ||   || 0.120 || 1 || 0.120 || 1 || 0.120 || 1 || 0.120 || 1 || 0.120 || 1 || 0.120 || 1 || 0.120 || 1 || 0.120 || 7 || 0.840 
 Åtgärd 2: Tekniskt bistånd till nationella myndigheter som arbetar med bedrägerier, däribland insatser mot cigarettsmuggling ||   ||   ||   || 4.450 ||   || 4.450 ||   || 4.550 ||   || 4.650 ||   || 4.750 ||   || 4.700 ||   || 4.800 ||   || 18.700 
 Resultat 1: Databaser och IT-utveckling om cigaretter som underlättar tillgången till uppgifter och analys av cigarettärenden ||   || 0.150 || 2 || 0.300 || 2 || 0.300 || 2 || 0.300 || 2 || 0.300 || 2 || 0.300 || 2 || 0.300 || 2 || 0.300 || 14 || 1.800 
 Resultat 2: Samfinansiering av teknisk utrustning för utredningar som ingår i insatserna mot cigarettsmuggling ||   || 0.148 || 25 || 3.700 || 25 || 3.700 || 26 || 3.800 || 26 || 3.900 || 27 || 4.000 || 28 || 4.100 || 28 || 4.200 || 185 || 19.900 
 Resultat 3: Stöd till gemensamma insatser mot cigarettsmuggling ||   || 0.075 || 2 || 0.150 || 2 || 0.150 || 2 || 0.150 || 2 || 0.150 || 2 || 0.150 || 2 || 0.150 || 2 || 0.150 || 14 || 0.750 
 Resultat 4: Dubbelkontroll av beslagtagna cigaretter || 2 || 0.300 || 2 || 0.300 || 2 || 0.300 || 2 || 0.300 || 2 || 0.300 || 1 || 0.150 || 1 || 0.150 || 12 || 1.800 
 Åtgärd 3: Främja personalutbyte i samband med insatser mot cigarettsmuggling ||   ||   ||   || 0.500 ||   || 0.500 ||   || 0.500 ||   || 0.500 ||   || 0.500 ||   || 0.500 ||   || 0.500 ||   || 3.500 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTALT ||   || 6.075 ||   || 6.075 ||   || 6.275 ||   || 6.375 ||   || 6.575 ||   || 6.620 ||   || 6.820 ||   || 44.815 
 MÅL 5 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Främja utvecklingen av det rättsliga skyddet av de ekonomiska intressena mot bedrägerier genom att stimulera jämförande rättsanalyser. ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Åtgärd 1: Vetenskapliga undersökningar ||   || 0.300 ||   || 0.300 ||   || 0.300 ||   || 0.300 ||   || 0.300 ||   || 0.300 ||   || 0.300 ||   || 2.100 
 Resultat 1: Undersökningar i jämförande rätt ||   ||   || 1 || 0.050 || 1 || 0.050 || 1 || 0.050 || 1 || 0.050 || 1 || 0.050 || 1 || 0.050 || 1 || 0.050 || 7   || 0.350 
 Resultat 2: Konferenser och seminarier om skyddet av de ekonomiska intressena ||   || 0.050 || 4 || 0.200 || 4 || 0.200 || 4 || 0.200 || 4 || 0.200 || 4 || 0.200 || 4 || 0.200 || 4 || 0.200 || 28 || 1.400 
 Resultat 3: Årsmöten för ordförandena i europeiska advokatsamfund ||   || 0.050 || 1 || 0.050 || 1 || 0.050 || 1 || 0.050 || 1 || 0.050 || 1 || 0.050 || 1 || 0.050 || 1 || 0.050 || 7 || 0.350 
 TOTALA KOSTNADER ||   || 14,800 ||   || 15,100 ||   || 15,400 ||   || 15,700 ||   || 16,000 ||   || 16.300 ||   || 16.700 || 110,000 – 
3.2.3.     Beräknad inverkan på de
administrativa anslagen
3.2.3.1.  Sammanfattning
–     
¨  Förslaget/initiativet kräver inte att administrativa anslag tas i
anspråk
–      þ  Förslaget/initiativet kräver att administrativa
anslag tas i anspråk enligt följande:
Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)
   || Budgetår 2014[16]   || Budgetår 2015 || Budgetår 2016 || Budgetår 2017 || Budgetår 2018 || Budgetår 2019 || Budgetår 2020 || TOTALT 
 RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Personalresurser || 1.842 || 1.842 || 1.842 || 1.842 || 1.842 || 1.842 || 1.842 || 12.894 
 Övriga administrativa utgifter || 0.050 || 0.050 || 0.050 || 0.050 || 0.050 || 0.050 || 0.050 || 0.350 
 Delsumma RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Belopp utanför RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen[17]   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Personalresurser ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Övriga administrativa utgifter ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Delsumma för belopp utanför RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTALT || 1.892 || 1.892 || 1.892 || 1.892 || 1.892 || 1.892 || 1.892 || 13.244 
3.2.3.2.  Beräknat personalbehov
–     
¨  Förslaget/initiativet kräver inte att personalresurser tas i anspråk
–     
þ  Förslaget/initiativet kräver att personalresurser tas i anspråk
enligt följande:
Uppgifterna ska anges i heltal (eller med
högst en decimal)
 ||   || Budgetår 2014 || Budgetår 2015 || Budgetår 2016 || Budgetår 2017 || Budgetår 2018 || Budgetår 2019 || Budgetår 2020 
  Tjänster som tas upp i tjänsteförteckningen (tjänstemän och tillfälligt anställda) || 
 || 24 01 06 –A3 01 01 (vid huvudkontoret eller vid kommissionens kontor i medlemsstaterna) || 14,5 || 14,5 || 14,5 || 14,5 || 14,5 || 14,5 || 14,5 
 || XX 01 01 02 (delegationer) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 05 01 (indirekta forskningsåtgärder) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || 10 01 05 01 (direkta forskningsåtgärder) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 ||  Extern personal (i heltidsekvivalenter)[18]   || 
 || XX 01 02 01 (kontraktsanställda, vikarier och nationella experter – totalt) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 02 02 (kontraktsanställda, vikarier, unga experter, lokalanställda och nationella experter vid delegationerna) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 04 yy [19]   || - vid huvudkontoret[20]   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || - vid delegationer ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 05 02 (kontraktsanställda, vikarier och nationella experter som arbetar med indirekta forskningsåtgärder) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || 10 01 05 02 (kontraktsanställda, vikarier och nationella experter som arbetar med direkta forskningsåtgärder) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || Annan budgetrubrik (ange vilken) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || TOTALT || 14,5 || 14,5 || 14,5 || 14,5 || 14,5 || 14,5 || 14,5 
XX motsvarar det politikområde eller den
avdelning i budgeten som avses.
Personalbehoven ska
täckas med personal inom generaldirektoratet som redan har avdelats för att
förvalta åtgärden i fråga, eller genom en omfördelning av personal inom
generaldirektoratet, om så krävs kompletterad med ytterligare resurser som kan
tilldelas det förvaltande generaldirektoratet som ett led i det årliga
förfarandet för tilldelning av anslag och med hänsyn tagen till rådande
begränsningar i fråga om budgetmedel.
Beskrivning av
arbetsuppgifter:
 Tjänstemän och tillfälligt anställda || 14,5 tjänstemän (5,5 handläggartjänster och 9 assistenttjänster ) 14,5 tjänstemän x 127.000 € = 1,842 miljoner euro 
 Extern personal ||   
3.2.4.     Förenlighet med den gällande
fleråriga budgetramen
–     
þ  Förslaget/initiativet är förenligt med den gällande fleråriga
budgetramen 2014–2020 enligt kommissionens förslag, KOM(2011) 500.
–     
¨  Förslaget/initiativet kräver omfördelningar under den berörda
rubriken i den fleråriga budgetramen
Förklara i förekommande fall vilka ändringar i
planeringen som krävs, och ange berörda budgetrubriker och belopp.
–     
¨  Förslaget/initiativet förutsätter att flexibilitetsmekanismen
utnyttjas eller att den fleråriga budgetramen revideras[21]
Beskriv behovet av sådana åtgärder, och ange berörda
rubriker i budgetramen, budgetrubriker i den årliga budgeten samt belopp.
3.2.5.     Bidrag från tredje part
–     
þDet ingår inga bidrag från tredje part i det aktuella förslaget eller
initiativet
–     
Förslaget eller initiativet kommer att
medfinansieras enligt följande:
3.3.        Beräknad inverkan på
inkomster
–     
þ  Förslaget/initiativet påverkar inte budgetens inkomstsida.
–     
¨  Förslaget/initiativet påverkar inkomsterna på följande sätt:
–                   
¨         Påverkan på egna medel¨        Påverkan på diverse inkomster
Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)
 Budgetrubrik i den årliga budgetens inkomstdel || Belopp som förts in för det innevarande budgetåret || Förslagets eller initiativets inverkan på inkomsterna[22]   
 Budgetår n || Budgetår n+1 || Budgetår n+2 || Budgetår n+3 || För in så många år som behövs för att redovisa inverkan på resursanvändningen (jfr punkt 1.6) 
 Artikel …………. ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
Ange vilka budgetrubriker
i utgiftsdelen som berörs i de fall där inkomster i diversekategorin kommer att
avsättas för särskilda ändamål.
Ange metod för beräkning
av inverkan på inkomsterna.
BILAGA till
FINANSIERINGSÖVERSIKTEN
Benämning på förslaget/initiativet:
Förslag
till Europaparlamentets och rådets förordning om Herkulesprogrammet III för
skydd av Europeiska unionens ekonomiska intressen
(13)               
STORLEK PÅ OCH KOSTNAD FÖR PERSONALBEHOVET
(14)               
KOSTNAD FÖR ÖVRIGA ADMINISTRATIVA UTGIFTER
(15)               
METOD FÖR BERÄKNING AV KOSTNADERNA
Personal
(16)               
Övriga administrativa utgifter
Bilagan ska fogas till finansieringsöversikten
under internremissen. 
Tabellerna kompletterar tabellerna i
finansieringsöversikten.
Den här bilagan är ett internt arbetsdokument
som inte får lämna kommissionens avdelningar.
(17)               
Storlek på och kostnad för personalbehovet
X       Förslaget/initiativet
kräver att personalresurser tas i anspråk enligt följande:
Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)
 RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen || Budgetår 2014 || Budgetår 2015 || Budgetår 2016 || Budgetår 2017 || Budgetår 2018 || Budgetår 2019 || Budgetår 2020 || TOTALT 
 Heltidsekviv. || Anslag || Heltidsekviv. || Anslag || Heltidsekviv. || Anslag || Heltidsekviv. || Anslag || Heltidsekviv. || Anslag || Heltidsekviv. || Anslag || Heltidsekviv. || Anslag || Heltidsekviv. || Anslag || 
  Tjänster som tas upp i tjänsteförteckningen (tjänstemän och tillfälligt anställda) || 
 24 01 06 –A3 01 01 (vid huvudkontoret eller vid kommissionens kontor i medlemsstaterna) || AD || 5,5 || 0.699 || 5,5 || 0.699 || 5,5 || 0.699 || 5,5 || 0.699 || 5,5 || 0.699 || 5,5 || 0.699 || 5,5 || 0.699 || 38.5 || 4.893 || 
 AST || 9 || 1.143 || 9 || 1.143 || 9 || 1.143 || 9 || 1.143 || 9 || 1.143 || 9 || 1.143 || 9 || 1.143 || 63 || 8.000 || 
 XX 01 01 02 (vid delegationer) || AD || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || 
 AST || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || 
  Extern personal[23]   || 
 24 01 06 00 (totalt) || CA || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || 
 INT || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || 
 TA || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || 
 SNE || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || 
 XX 01 02 02 (vid delegationer) || CA || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || 
 INT || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || 
 JED || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || 
 LA || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || 
 SNE || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || 
 Annan budgetrubrik (ange vilken) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 Delsumma – RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen ||   || 14.5 || 1.842 || 14.5 || 1.842 || 14.5 || 1.842 || 14.5 || 1.842 || 14.5 || 1.842 || 14.5 || 1.842 || 14.5 || 1.842 || 101.5 || 12.894 || 
24 motsvarar det
politikområde eller den avdelning i budgeten som avses.
 Belopp utanför RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen || Budgetår 2014 || Budgetår 2015 || Budgetår 2016 || Budgetår 2017 || Budgetår 2018 || Budgetår 2019 || Budgetår 2020 || TOTALT || 
 Heltidsekviv. || Anslag || Heltidsekviv. || Anslag || Heltidsekviv. || Anslag || Heltidsekviv. || Anslag || Heltidsekviv. || Anslag || Heltidsekviv. || Anslag || Heltidsekviv. || Anslag || Heltidsekviv. || Anslag 
  Tjänster som tas upp i tjänsteförteckningen (tjänstemän och tillfälligt anställda) || 
 XX 01 05 01 (indirekta forskningsåtgärder) || AD || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 AST || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 10 01 05 01 (direkta forskningsåtgärder) || AD || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 AST || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
  Extern personal[24]   || 
 XX 01 04 yy Finansiering av extern personal genom driftsanslag (tidigare s.k. BA-poster) || vid huvudkontor || CA || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || 
 INT || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || 
 SNE || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || 
 vid delegationer || CA || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || 
 INT || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || 
 JED || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || 
 LA || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || 
 SNE || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || 
 XX 01 05 02 (indirekta forskningsåtgärder) || CA || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || 
 INT || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || 
 SNE || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || 
 10 01 05 02 (direkta forskningsåtgärder) || CA || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || 
 INT || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || 
 Delsumma – Utanför RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen ||   || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || 
Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)
         || Budgetår 2014 || Budgetår 2015 || Budgetår 2016 || Budgetår 2017 || Budgetår 2018 || Budgetår 2019 || Budgetår 2020 || TOTALT 
   || Heltidsekviv. || Anslag || Heltidsekviv. || Anslag || Heltidsekviv. || Anslag || Heltidsekviv. || Anslag || Heltidsekviv. || Anslag || Heltidsekviv. || Anslag || Heltidsekviv. || Anslag || Heltidsekviv. || Anslag 
 TOTALT RUBRIK 5 och utanför RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen || 14.5 || 1.842 || 14.5 || 1.842 || 14.5 || 1.842 || 14.5 || 1.842 || 14.5 || 1.842 || 14.5 || 1.842 || 14.5 || 1.842 || 101.5 || 12.894 
Personalbehoven ska
täckas med personal inom generaldirektoratet som redan har avdelats för att
förvalta åtgärden i fråga, eller genom en omfördelning av personal inom
generaldirektoratet, om så krävs kompletterad med ytterligare resurser som kan
tilldelas det förvaltande generaldirektoratet som ett led i det årliga
förfarandet för tilldelning av anslag och med hänsyn tagen till rådande
begränsningar i fråga om budgetmedel.
Kostnad för övriga administrativa utgifter
X       Förslaget/initiativet kräver att
administrativa anslag tas i anspråk enligt följande:
Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)
   || Budgetår 2014 || Budgetår 2015 || Budgetår 2016 || Budgetår 2017 || Budgetår 2018 || Budgetår 2019 || Budgetår 2020 || TOTALT 
 RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
                 vid huvudkontor ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 24 01 06 00 A3 01 02 11 – Tjänsteresor och representation || 0.050 || 0.050 || 0.050 || 0.050 || 0.050 || 0.050 || 0.050 || 0.350 
 24 01 06 00 – Konferenser och möten || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 24 01 06 00 – Kommittémöten[25]   || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 24 01 06 00 – Studier och samråd || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 24 01 06 00 – IT-system för förvaltning och information || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 24 01 06 00 – Fortbildning || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 24 01 06 00 – Utrustning och möbler || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 24 01 06 00 04 – Tjänster och övriga operativa utgifter || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
                 vid delegationer ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 24 01 06 00 – Tjänsteresor, konferenser och representation || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 24 01 06 00 – Fortbildning av personalen || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 24 01 06 00 – Förvärv, hyra och därmed sammanhängande utgifter || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 24 01 06 00 – Utrustning, möbler, materiel och tjänster || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 Delsumma – RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen || 0.050 || 0.050 || 0.050 || 0.050 || 0.050 || 0.050 || 0.050 || 0.350 
24 motsvarar det
politikområde eller den avdelning i budgeten som avses.
Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)
   || Budgetår 2014 || Budgetår 2015 || Budgetår 2016 || Budgetår 2017 || Budgetår 2018 || Budgetår 2019 || Budgetår 2020 || TOTALT 
 Belopp utanför RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 24 01 06 – Administrativt och tekniskt stöd (utom extern personal) som finansieras genom driftsanslag (tidigare s.k. BA-poster) || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 - vid huvudkontoret || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 - vid delegationer || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 24 01 06 00 - Andra administrativa utgifter för indirekta forskningsåtgärder || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 24 01 06 00 - Andra administrativa utgifter för direkta forskningsåtgärder || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 Delsumma – Utanför RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
24 motsvarar det politikområde eller den avdelning i budgeten som
avses.
 TOTALT RUBRIK 5 och utanför RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen || 0.050 || 0.050 || 0.050 || 0.050 || 0.050 || 0.050 || 0.050 || 0.350 
Behoven av administrativa anslag ska täckas med
de anslag som redan har avdelats för att förvalta åtgärden och/eller
omfördelats, om så krävs kompletterade med ytterligare resurser som kan
tilldelas det förvaltande generaldirektoratet som ett led i det årliga
förfarandet för tilldelning av anslag och med hänsyn tagen till rådande
begränsningar i fråga om budgetmedel.
(18)                  
Metod för beräkning av kostnaderna
Personal
Ange vilken beräkningsmetod som använts för
varje personalkategori (antaganden, genomsnittskostnader etc.)
 RUBRIK 5 i den fleråriga budgetplanen 
 Obs: Genomsnittskostnader för varje personalkategori finns i programmet BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/pre/legalbasis/pre-040-020_preparation_en.html#forms 
  Tjänster som tas upp i tjänsteförteckningen (tjänstemän och tillfälligt anställda) Administrativt stöd: 0,5 handläggartjänster + 2 assistenter Budgetförvaltning och bedrägeribekämpning : 0,5 assistenttjänster Programförvaltning: 5 handläggartjänster + 6,5 assistenttjänster   ·               Tjänsteman: 127 000 euro per år ·               Tillfälligt anställda: 127 000 euro per år   
  Extern personal Ej tillämpligt. Gällande genomsnittskostnader för tjänstemän och tillfälligt anställda har använts:   ·               Kontraktsanställd personal: 64 000 euro per år ·               Tekniskt stöd: 160 000 euro per år ·               Nationella experter: 73 000 euro per år   
 Belopp utanför RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen 
  Tjänster som tas upp i tjänsteförteckningen (tjänstemän och tillfälligt anställda)   Ej tillämpligt. 
  Extern personal   Ej tillämpligt. 
Administrativa utgifter
Ange vilken beräkningsmetod som använts för
varje budgetpost,
och vilka antaganden de bygger på (antal möten
per år, genomsnittliga kostnader etc.)
 RUBRIK 5 i den fleråriga budgetplanen 
   Tjänsteresor: Troligtvis 50 tjänsteresor per år till en genomsnittlig kostnad om 1 000 euro per resa.     
 Belopp utanför RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen 
   Ej tillämpligt.   
[1]               EUT L
143, 30.4.2004, s. 9.
[2]               KOM(2011)
500.
[3]               EUT C, s.
[4]               Verksamhetsbaserad
förvaltning och verksamhetsbaserad budgetering benämns ibland med de interna
förkortningarna ABM respektive ABB.
[5]               I den
mening som avses i artikel 49.6 a respektive 49.6 b i budgetförordningen.
[6]               Uppgifter
om metoder för genomförande och hänvisningar till budgetförordningen finns på
webbplatsen BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[7]               Organ som
avses i artikel 185 i budgetförordningen.
[8]               Kontroller
som avser och inkluderar tillgång till de styrkande handlingar som är förhanden
i den aktuella etappen.
[9]               Differentierade
respektive icke-differentierade anslag.
[10]             Efta:
Europeiska frihandelssammanslutningen. 
[11]             Kandidatländer
och i förekommande fall potentiella ansökarländer från västra Balkan.
[12]             Med
år n avses det år då förslaget eller initiativet ska börja genomföras.
[13]             Detta
avser tekniskt eller administrativt stöd för genomförandet av vissa av
Europeiska unionens program och åtgärder (tidigare s.k. BA-poster) samt
indirekta och direkta forskningsåtgärder.
[14]             Med
år n avses det år då förslaget eller initiativet ska börja genomföras.
[15]             Med
år n avses det år då förslaget eller initiativet ska börja genomföras.
[16]             Med
år n avses det år då förslaget eller initiativet ska börja genomföras.
[17]             Detta
avser tekniskt eller administrativt stöd för genomförandet av vissa av
Europeiska unionens program och åtgärder (tidigare s.k. BA-poster) samt
indirekta och direkta forskningsåtgärder.
[18]             CA =
kontraktsanställda, INT = vikarier, JED = unga experter, LA = lokalanställda,
SNE = nationella experter. 
[19]             Särskilt
tak för finansiering av extern personal genom driftsanslag (tidigare s.k.
BA-poster).
[20]             Inom
förvaltningen av strukturfonderna, Europeiska jordbruksfonden för
landsbygdsutveckling (EJFLU) samt Europeiska fiskerifonden (EFF).
[21]             Se
punkterna 19 och 24 i det interinstitutionella avtalet.
[22]             När det
gäller traditionella egna medel (tullar och sockeravgifter) ska nettobeloppen
anges, dvs. bruttobeloppen minus 25 % avdrag för uppbördskostnader.
[23]             CA =
kontraktsanställda, INT = vikarier, JED = unga experter, LA = lokalanställda,
SNE = nationella experter. 
[24]             CA =
kontraktsanställda, INT = vikarier, JED = unga experter, LA = lokalanställda,
SNE = nationella experter. 
[25]             Ange
vilken kommittén och grupp som berörs.