CELEX: 52022PC0167
Language: hr
Date: 2022-04-06 00:00:00
Title: Preporuka za ODLUKU VIJEĆA o odobravanju otvaranja pregovora o sporazumu o cestovnom prijevozu robe između Europske unije i Ukrajine

EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles, 6.4.2022.
            COM(2022) 167 final
            
            Preporuka za
            ODLUKU VIJEĆA
            o odobravanju otvaranja pregovora o sporazumu o cestovnom prijevozu robe između Europske unije i Ukrajine  
            
               
         
         
            
               OBRAZLOŽENJE
            
            
            
               1.Kontekst preporuke
            
            
            
               Komisija preporučuje Vijeću da odobri otvaranje pregovora o vremenski ograničenom sporazumu o cestovnom prijevozu robe između Unije i Ukrajine (dalje u tekstu „sporazum”) kako bi se odgovorilo na posljedice ničim izazvane i neopravdane vojne agresije Rusije na Ukrajinu te da imenuje Komisiju pregovaračem Unije. Uz preporuku su priložene i pregovaračke smjernice.
            
            
            
               2.Kontekst
            
            
            
               Cestovni prijevoz tereta između Unije i Ukrajine trenutačno je u velikoj mjeri uređen nizom bilateralnih sporazuma u području prometa između država članica EU-a i Ukrajine. Tim se sporazumima cestovnim prijevoznicima iz EU-a i Ukrajine nameću režimi kvota u pogledu tranzita i bilateralne trgovine. Prema studiji izrađenoj 2014.
                  1
               , 25 država članica s kojima je Ukrajina tada imala bilateralne sporazume o cestovnom prijevozu dodijelilo joj je na bilateralnoj osnovi ukupno 560 680 kvota. Taj je broj 2019. bio nešto niži (552 875 kvota, među kojima 1 750 višestrukih kvota). Za kvote su redovito potrebne određene vrijednosti emisija Euro.
            
            
               Uz dozvole koje se temelje na navedenim bilateralnim sporazumima, Međunarodni prometni forum (ITF) primjenjuje multilateralni sustav kvota kojim se predviđaju multilateralne dozvole za međunarodni cestovni prijevoz robe koji obavljaju prijevozna poduzeća osnovana u državi članici Europske konferencije ministara prometa (ECMT). Dozvole se primjenjuju na prijevoz robe između država članica ECMT-a ili u tranzitu preko državnog područja jedne ili više tih zemalja. Međutim, broj kvota u okviru sustava ECMT-a prilično je nizak u usporedbi s kvotama koje su izdane na temelju bilateralnih sporazuma (iako izravna usporedba nije moguća, s obzirom na to da se kvote ECMT-a odnose na godišnje dozvole, a predmetni bilateralni sporazumi na dozvole za pojedinačna putovanja). Ukrajinskim je prijevoznicima 2022. dodijeljeno 4000 godišnjih dozvola. 
            
            
               Ukrajina je 2006. pristupila Sporazumu o radu posada vozila u međunarodnom cestovnom prijevozu (AETR)
                  2
               , čije su ugovorne stranke i sve države članice EU-a. Kao posljedica toga, ukrajinski prijevoznici koji prevoze robu na području Unije moraju poštovati jednako vrijeme vožnje, prekide vožnje i razdoblja odmora koji se primjenjuju u Uniji u skladu s Uredbom (EZ) br. 561/2006
                  3
               . 
            
            
               Zbog vojne agresije Rusije na Ukrajinu stanje u pogledu prijevoza za tu je zemlju postalo vrlo teško. Važne su rute za prijevoz robe preko Crnog mora blokirale ili uništile ruske vojne snage, a ukrajinski je zračni prostor zatvoren za civilni promet. Za prijevoz putnika i izbjeglica trenutačno se prvenstveno koristi željeznička mreža, koja je i dalje vrlo izložena ruskom bombardiranju. 
            
            
               Stoga je, kako bi se pomoglo ukrajinskom gospodarstvu pod velikim pritiskom, primjereno hitno sklopiti sporazum između Unije i Ukrajine koji će trajati sve dok su posljedice rata na prometnu infrastrukturu i prijevoz i dalje ozbiljne te kojim se preopterećena i ranjiva željeznička mreža, blokirani civilni zračni prostor i blokirane crnomorske luke mogu u najvećoj mogućoj mjeri zamijeniti poboljšanim alternativama za cestovni prijevoz robe između EU-a i Ukrajine. To je vrlo važno za trgovinu žitaricama, gorivom, prehrambenim proizvodima i drugom robom, pitanje koje je potrebno hitno riješiti kako bi se smanjila nesigurnost opskrbe hranom u Ukrajini i spriječio daljnji porast broja izbjeglica. Sporazum će sadržavati i klauzule o priznavanju vozačkih dozvola i potvrda o stručnoj osposobljenosti za ukrajinske vozače koji prevoze robu u EU. Sporazum će se primjenjivati na državno područje Ukrajine koje nadzire legitimna vlada Ukrajine i koje je priznala Europska unija. 
            
            
               Sklapanje takvog sporazuma u interesu je Unije ne samo zato što je u interesu EU-a stabilizacija ukrajinske države i njezina gospodarstva, nego i zato što je Ukrajina važan dobavljač proizvoda kao što su žitarice i drugi prehrambeni proizvodi te zato što će cestovni prijevoznici iz EU-a steći recipročna prava prijevoza na državnom području Ukrajine.
            
            
            
               3.Dosljednost u odnosu na druge politike Unije
            
            
               
                  Ovaj je sporazum u skladu s postojećom politikom vanjskih odnosa EU-a s Ukrajinom. Vlada Ukrajine zatražila je takav sporazum kao hitnu mjeru.
               
               
                  Sklapanje sporazuma o cestovnom prijevozu robe s Ukrajinom bilo bi u skladu i sa Sporazumom o pridruživanju potpisanim 27. lipnja 2014. između Unije i Ukrajine, s obzirom na to da njegov članak 136. predviđa moguće buduće posebne sporazume o cestovnom prijevozu s ciljem osiguravanja koordiniranog razvoja i postupne liberalizacije prometa između stranaka.
               
               
            
         
         
            
               4.Pravna osnova, supsidijarnost i proporcionalnost
            
            
               •Pravna osnova
            
            
               
                  Postupovna pravna osnova za odluku o odobravanju otvaranja pregovora o sporazumu između Unije i treće zemlje i upućivanju smjernica pregovaraču jest članak 218. stavci 3. i 4. UFEU-a. 
               
            
            
               •Nadležnost Unije
            
            
               
                  Člankom 216. stavkom 1. UFEU-a utvrđeno je sljedeće:
               
               
                  Unija može sklopiti sporazum s jednom ili više trećih zemalja ili međunarodnih organizacija ako se tako predviđa Ugovorima ili ako je sklapanje sporazuma potrebno radi postizanja nekog od ciljeva iz Ugovorâ, u okviru politika Unije, ili ako je to predviđeno nekim pravno obvezujućim aktom Unije ili bi moglo utjecati na zajednička pravila ili promijeniti njihovo područje primjene.
               
            
            
               Ovaj sporazum spada u područje prometne politike Unije i potreban je za postizanje jednog od ciljeva iz Ugovorâ, a to je „doprinos slobodnoj i poštenoj trgovini”, i njegovo je sklapanje predviđeno člankom 136. Sporazuma o pridruživanju s Ukrajinom.
            
            
               Sklapanje međunarodnih sporazuma o cestovnom prijevozu robe izričito je predviđeno i zakonodavnim aktom Unije. 
            
            
               Posebno se u članku 1. stavcima 2. i 3. Uredbe (EZ) br. 1072/2009 Europskog parlamenta i Vijeća od 21. listopada 2009. o zajedničkim pravilima za pristup tržištu međunarodnog cestovnog prijevoza tereta utvrđuje sljedeće:
            
            
               2. Kod prijevoza iz države članice u treću zemlju i obratno, ova se Uredba primjenjuje na dio vožnje na državnom području bilo koje prijeđene tranzitne države članice. Ne primjenjuje se na onaj dio vožnje na državnom području države članice utovara ili istovara, sve dok se ne sklope potrebni sporazumi između Zajednice i dotične treće zemlje.
            
            
               3. Do sklapanja sporazuma iz stavka 2., ova Uredba ne utječe na:
            
            
               (a) odredbe koje se odnose na prijevoz iz države članice u treću zemlju i obratno, i koje su sadržane u bilateralnim sporazumima sklopljenim između država članica i tih trećih zemalja;
            
            
               (b) odredbe koje se odnose na prijevoz iz države članice u treću zemlju i obratno, i koje su sadržane u bilateralnim sporazumima sklopljenim između država članica koje, bilo na temelju bilateralnih dozvola bilo na temelju sporazuma o liberalizaciji, dopuštaju cestovnim prijevoznicima utovar i istovar u državi članici u kojoj nemaju poslovni nastan.
            
            
               Nadalje, njegovo bi sklapanje moglo utjecati na zajednička pravila ili izmijeniti njihov opseg, kako je utvrđeno sudskom praksom Suda Europske unije. Konkretno, Sud je u točki 201. Mišljenja 2/15 od 16. svibnja 2017.
                  4
                naveo sljedeće: 
            
            
            
               Kao što je Sud već utvrdio, kada sporazum između Unije i treće zemlje predviđa primjenu, na međunarodne odnose obuhvaćene tim sporazumom, pravila koja se uvelike preklapaju sa zajedničkim pravilima Unije primjenjivim na situacije unutar nje, treba smatrati da taj sporazum može utjecati ili izmijeniti opseg zajedničkih pravila. Naime, neovisno o nepostojanju proturječja s navedenim zajedničkim pravilima, može postojati utjecaj na njihov smisao, opseg i učinkovitost [vidjeti, osobito, mišljenje 1/03 (Nova konvencija iz Lugana) od 7. veljače 2006., EU:C:2006:81, t. 143. i 151. do 153.; mišljenje 1/13 (Pristup trećih država Haaškoj konvenciji) od 14. listopada 2014., EU:C:2014:2303, t. 84. do 90. kao i presudu od 26. studenoga 2014., Green Network, C-66/13, EU:C:2014:2399, t. 48. i 49.].  
            
            
               
                  Pristup tržištu predviđen ovom preporukom zasigurno se preklapa s prethodno navedenim odredbama o pristupu tržištu koje je donijela Unija u pogledu međunarodnog cestovnog prijevoza tereta. 
               
               
                  S obzirom na navedeno, Unija na temelju članka 3. stavka 2. UFEU-a ima isključivu vanjsku nadležnost za sklapanje predviđenog sporazuma.
               
            
            
               •Dužnost Komisije da se savjetuje
            
            
               Uzimajući u obzir presudu Suda od 16. srpnja 2015. u predmetu C-425/13
                  5
               , kojom se pojašnjavaju uloge različitih institucija za potrebe primjene članka 218. stavaka 2. i 4. UFEU-a u skladu s načelima institucionalne ravnoteže i uzajamne lojalne suradnje utvrđenima u članku 13. stavku 2. UEU-a, potrebno je uzeti u obzir ta pojašnjenja.
            
         
         
            
               Primjereno je da Komisija Vijeću i posebnom odboru koji je ono imenovalo dostavi sve informacije koje su im potrebne za praćenje napretka pregovora, kao što su, posebno, najavljeni opći ciljevi i stajališta koja su druge stranke zauzele tijekom pregovora. Komisija će pisanim putem izvijestiti Vijeće i posebni odbor koji je ono imenovalo o ishodu pregovora na način kojim se Vijeću omogućuje da izvršava svoje institucijske ovlasti.
            
            
               Kako bi ispunila obvezu poštovanja institucionalne ravnoteže iz članka 13. stavka 2. UEU-a i obvezu utvrđenu u članku 218. stavku 10. UFEU-a, Komisija će o tome obavijestiti Europski parlament.
            
            
               •Proporcionalnost
            
            
               
                  Preporuka je u skladu s načelom proporcionalnosti iz sljedećih razloga:
               
               
                  Predviđeni sporazum najučinkovitiji je instrument za poboljšanje odnosa između EU-a i Ukrajine u području cestovnog prijevoza jer se njime uklanja potreba za kvotama u bilateralnim sporazumima između država članica EU-a i Ukrajine.
               
               
                  Predloženim sporazumom neće se nametnuti nikakvo dodatno administrativno ili financijsko opterećenje tijelima država članica ni industriji u usporedbi s trenutačnom situacijom. Naprotiv, njime bi se trebalo smanjiti administrativno opterećenje i za industriju i za države članice. Osim toga, uklonit će se potreba za dozvolama za prijevoz za cestovne prijevoznike iz EU-a za navedene kategorije prava prijevoza (tranzitna i bilateralna prava), čime će se smanjiti opterećenje za prometnu industriju EU-a.
               
            
            
               5.Utjecaj na proračun
            
            
               
                  Preporuka ne utječe na proračun Unije.
               
            
            
               6.Drugi elementi
            
            
               •Detaljno obrazloženje posebnih odredaba preporuke
            
            
               Odlukom Vijeća odobrit će se otvaranje pregovora o sporazumu o cestovnom prijevozu robe između Unije i Ukrajine kako bi se odgovorilo na posljedice agresije Rusije na Ukrajinu i imenovat će se Komisija pregovaračem Unije. Pregovaračke smjernice priložene Odluci daju širok opis područja primjene predviđenog sporazuma.
            
            
               
            
               Preporuka za
            
            
               ODLUKU VIJEĆA
            
            
               o odobravanju otvaranja pregovora o sporazumu o cestovnom prijevozu robe između Europske unije i Ukrajine  
               
            
               VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
            
            
               uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 218. stavke 3. i 4.,
            
            
               uzimajući u obzir preporuku Europske komisije,
            
            
               budući da:
            
            
               (1)Trebalo bi otvoriti pregovore s ciljem sklapanja sporazuma između Unije i Ukrajine o cestovnom prijevozu robe. Primjereno je da se sporazum primjenjuje sve dok su posljedice ruske ničim izazvane i neopravdane agresije na Ukrajinu na prometnu infrastrukturu i prijevoz i dalje ozbiljne.
            
         
         
            
               (2)Komisiju bi trebalo odrediti kao pregovarača.
            
            
               (3)Pregovore bi trebala voditi Komisija uz savjetovanje s [ime posebnog odbora upisuje Vijeće], 
            
            
               DONIJELO JE OVU ODLUKU: 
            
            
               Članak 1.
            
            
               Komisiju se ovlašćuje da u ime Unije u pregovorima dogovori sporazum između Europske unije i Ukrajine o cestovnom prijevozu robe.
            
            
               Članak 2.
            
            
               Pregovaračke smjernice utvrđene su u Prilogu.
            
            
               Članak 3.
            
            
               Pregovori se vode uz savjetovanje s [ime posebnog odbora upisuje Vijeće]. 
            
            
               Članak 4.
            
            
               Ova je Odluka upućena Komisiji.
            
            
               Sastavljeno u Bruxellesu,
            
            
               
                     Za Vijeće
               
               
                     Predsjednik
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Studija o gospodarskom učinku sporazuma između EU-a i Ukrajine koju su pripremili ICF, TRT i DIW Econ, završno izvješće, 14. listopada 2014. 
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Potpisan u Ženevi 1. srpnja 1970.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Uredba (EZ) br. 561/2006 Europskog parlamenta i Vijeća od 15. ožujka 2006. o usklađivanju određenog socijalnog zakonodavstva koje se odnosi na cestovni promet i o izmjeni uredbi Vijeća (EEZ) br. 3821/85 i (EZ) br. 2135/98 te o stavljanju izvan snage Uredbe Vijeća (EEZ) br. 3820/85. 
               
               
                  
                     (4)
                  
                        ECLI:EU:C:2017:376
               
               
                  
                     (5)
                  
                        ECLI:EU:C:2015:483.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles, 6.4.2022.
            COM(2022) 167 final
            
            PRILOG
            
            Preporuci za ODLUKU VIJEĆA
            o odobravanju otvaranja pregovora o sporazumu o cestovnom prijevozu robe između Europske unije i Ukrajine  
            
               
         
         
            
               PRILOG
            
            
               Pregovaračke smjernice za sporazum između Europske unije i Ukrajine o cestovnom prijevozu robe 
            
            
               1.Pregovarački ciljevi 
            
            
               U pregovorima s Ukrajinom dogovoriti sporazum kojim se liberalizira cestovni prijevoz robe dodjelom prava pristupa ukrajinskim prijevoznicima i prijevoznicima iz Europske unije u pogledu tranzita i bilateralnog međunarodnog prijevoza i koji će sadržavati odredbe o priznavanju vozačkih dozvola i potvrda o stručnoj osposobljenosti koje su izdala ukrajinska nadležna tijela u Europskoj uniji i obratno.
            
            
               2.Područje primjene sporazuma
            
            
               Sporazumom bi se ukrajinskim cestovnim prijevoznicima trebao omogućiti pristup tržištu Unije.
            
            
               (1)Sporazumom bi se trebao liberalizirati cestovni prijevoz robe dodjelom prava pristupa ukrajinskim prijevoznicima i prijevoznicima iz Europske unije u pogledu tranzita i bilateralnog međunarodnog prijevoza između Europske unije i Ukrajine. Sporazumom bi se trebala zadržati ili povećati razina pristupa tržištu ili drugih komercijalnih mogućnosti dostupnih u okviru postojećih bilateralnih sporazuma o cestovnom prijevozu između država članica EU-a i Ukrajine.
            
            
               (2)Sporazum bi trebao biti jednako vjerodostojan na svim službenim jezicima EU-a i u tu svrhu sadržavati jezičnu klauzulu.
            
            
               (3)Sporazum bi se trebao odnositi na vozačke dozvole i potvrde o stručnoj osposobljenosti koje izdaju ukrajinska nadležna tijela kako bi se osiguralo njihovo priznavanje u Europskoj uniji. 
            
            
               (4)Sporazum bi trebao biti vremenski ograničen i primjenjivati se sve dok su posljedice ruske vojne agresije na Ukrajinu na ukrajinsku prometnu infrastrukturu i prijevoz i dalje ozbiljne.
            
            
               3.Opće odredbe
            
            
               Sporazum će, s obzirom na to da je uslijedio nakon postojećih bilateralnih sporazuma o cestovnom prijevozu između država članica EU-a i Ukrajine, imati prednost pred njihovim odredbama. 
            
            
               Nakon njegova raskida ponovno bi se primjenjivali postojeći bilateralni sporazumi između država članica EU-a i Ukrajine, ako i sve dok Unija ne sklopi drugi sporazum u području cestovnog prijevoza s Ukrajinom.  
            
            
               4.Upravljanje sporazumom
            
            
               Trebalo bi osnovati Zajednički odbor sastavljen od predstavnika stranaka, koji bi trebao biti odgovoran za upravljanje sporazumom i njegovu pravilnu provedbu, posebno u pogledu prilagodbe, nakon njihove izmjene, pravila EU-a iz priloga sporazumu koje Ukrajina treba poštovati te novih pravila primjenjivih u području cestovnog prijevoza donesenih na razini Unije.
            
            
               Ukrajinskim stručnjacima može se dopustiti da kao promatrači sudjeluju u stručnim skupinama koje je osnovala Unija i koje se bave zakonodavstvom Unije koje će primjenjivati Ukrajina, a koje će biti navedeno u prilogu sporazumu. 
            
            
               Sporazum bi trebao uključivati brz, učinkovit i obvezujući mehanizam za rješavanje sporova kojim će se osigurati pravilna primjena sporazuma.
            
            
               Neovisno o mehanizmu za rješavanje sporova, sporazum bi trebao sadržavati odredbe koje se primjenjuju u slučaju neispunjenja njegovih obveza, kao što je mogućnost donošenja odgovarajućih zaštitnih mjera ili potpune ili djelomične suspenzije prava ili povlastica dodijeljenih u skladu s uvjetima sporazuma.
            
            
               5.Vođenje pregovora 
            
         
         
            
               Komisija će voditi pregovore u skladu s ovim smjernicama i osigurati odgovarajuću koordinaciju s tekućim i budućim pregovorima u drugim relevantnim područjima.