CELEX: 52011PC0659
Language: sl
Date: 2011-10-19
Title: Predlog UREDBA EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA o spremembi Sklepa št. 1639/2006/ES o ustanovitvi Okvirnega programa za konkurenčnost in inovativnost (2007–2013) ter Uredbe (ES) št. 680/2007 o določitvi splošnih pravil za dodelitev finančne pomoči Skupnosti na področju vseevropskih prometnih in energetskih omrežij

|
			
		
		
		52011PC0659
		
			Predlog UREDBA EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA o spremembi Sklepa št. 1639/2006/ES o ustanovitvi Okvirnega programa za konkurenčnost in inovativnost (2007–2013) ter Uredbe (ES) št. 680/2007 o določitvi splošnih pravil za dodelitev finančne pomoči Skupnosti na področju vseevropskih prometnih in energetskih omrežij /* COM/2011/0659 konč. - 2011/0301 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.                      
OZADJE PREDLOGA

V času fiskalnih omejitev so nujno potrebne
inovativne rešitve za uporabo večjega deleža zasebnih prihrankov in povečanje
števila finančnih instrumentov, ki so na voljo za infrastrukturne projekte,
zlasti v energetskem in prometnem sektorju ter sektorju IKT. Zaradi manjših
možnosti dostopa do financiranja pri infrastrukturnih projektih so potrebni
nadomestni viri dolžniškega financiranja. Infrastrukturni projekti s
komercialnim potencialom naj bi se praviloma financirali s sredstvi EU in
sredstvi kapitalskega trga ter bančnega sektorja, zlasti prek Evropske
investicijske banke (EIB) kot finančnega organa EU, ustanovljenega s Pogodbo. 
(a) Pobuda za projektne obveznice
Evropa 2020 v okviru instrumenta za povezovanje Evrope (2014–2020)
Evropska komisija je 29. junija 2011
sprejela predlog večletnega finančnega okvira za obdobje 2014–2020. Eden
ključnih sklepov je bil, da se dodeljevanje finančne pomoči za prometno in
energetsko infrastrukturo ter infrastrukturo IKT združi v skupni zakonodajni
okvir, in sicer instrument za povezovanje Evrope:
„Komisija se je [...] odločila predlagati
oblikovanje instrumenta za financiranje evropskih povezav, da bi se pospešil
razvoj infrastrukture, ki jo potrebuje EU. [...] Iz instrumenta za povezovanje
Evrope se bo financirala vnaprej določena prometna in energetska infrastruktura
ter infrastruktura na področju IKT, ki je v interesu EU, pa tudi fizična in
informacijsko-tehnološka infrastruktura, pri tem pa se bodo upoštevala merila trajnostnega
razvoja.“[1]
V skladu s tem sklepom bo Komisija pripravila
predlog nove uredbe, s katero bo vzpostavila instrument za povezovanje Evrope.
Pobuda za projektne obveznice Evropa 2020 bo poleg lastniških instrumentov
in nepovratnih sredstev postala eden od dolžniških instrumentov, s katerimi bo
mogoče pridobiti sredstva za instrument za povezovanje Evrope.
Z instrumentom za povezovanje Evrope bo
vzpostavljen dolgoročni ovir, ki bo zagotavljal pravočasen in učinkovit razvoj
ter izvedbo energetskih, prometnih in telekomunikacijskih projektov. S celovito
strategijo prednostnih priložnosti v zvezi z infrastrukturnimi projekti[2] imajo projekti večjo možnost za
pridobitev večjega deleža financiranja iz zasebnega sektorja, hkrati pa ta
strategija prispeva k dokončni vzpostavitvi notranjega trga. 
Finančni instrumenti so potrebni za zmanjšanje
nekaterih ovir, ki preprečujejo pretok dolžniških in lastniških finančnih
sredstev. Njihov glavni cilj je spodbuditi in olajšati financiranje projektov s
strani zasebnega sektorja. Poleg tega večje naložbe v infrastrukturne projekte
spodbujajo globalni razvoj finančnih trgov po krizi, pospešujejo okrevanje
gospodarstva in spodbujajo rast. Pobuda za projektne obveznice Evropa 2020
bo postala ključni del instrumentov delitve tveganja v okviru instrumenta za
povezovanje Evrope za obdobje 2014–2020. Finančni instrumenti v okviru
instrumenta za povezovanje Evrope se bodo lahko uporabljali tudi v drugih
sektorjih, kot so socialna infrastruktura, obnovljivi viri energije ali nekateri
vesoljski projekti, če bodo ti projekti izpolnjevali ustrezna gospodarska in
finančna merila, Komisija pa si bo prizadevala, da bi k sodelovanju pri
izvajanju finančnih instrumentov po letu 2013 privabila različne
partnerje, vključno z mednarodnimi finančnimi institucijami ali finančnimi
institucijami držav članic z javnim poslanstvom. 
(b) Pilotna faza pobude za projektne
obveznice Evropa 2020 v obdobju 2012–2013
Glavni cilj pilotne faze v
obdobju 2012–2013 je priprava operativne faze pobude v okviru instrumenta
za povezovanje Evrope za obdobje 2014–2020 in takojšnja podpora za
infrastrukturne projekte. 
Zaradi resnega javnofinančnega stanja v
državah članicah obstaja nevarnost, da se infrastrukturni projekti v interesu
EU ne izvajajo s hitrostjo, potrebno za dosego ciljev iz strategije
Evropa 2020, kar ogroža okrevanje gospodarstva in gospodarsko rast EU. 
Poleg tega so
banke zaradi težav z likvidnostjo in večjim tveganjem med finančno krizo
skrajšale dospelost posojil ter za infrastrukturne projekte določile strožje
zahteve glede vrednotenja in zavarovanja posojil. Čeprav se zdi, da trgi
bančnega dolga okrevajo, imajo infrastrukturni projekti še vedno velike težave
pri pridobivanju dolgoročnega dolžniškega financiranja. Zato so trgi obveznic
postali bolj pomemben možni vir financiranja. Ker pa trenutno ni ukrepov za
javno izboljšanje kreditne kvalitete, v zadnjih letih projektne obveznice na
področju TEN-T, TEN-E ali širokopasovnih povezav niso bile izdane.
Infrastrukturni projekti bodo za vlagatelje na kapitalskih trgih nezanimivi,
dokler bodo vključevali značilnosti in tveganja, kot so gradnja na
nedotaknjenih zemljiščih, negotovo poslovanje v zvezi s prihodnjim tokom
prihodkov, regionalni vidiki, vključno z vplivom krize državnega dolga ter
čezmejnim učinkom, zaradi česar sta priprava in izvajanje projektov zahtevna
ter dolgotrajna. 
Zato je kot
prispevek k dokončni vzpostavitvi enotnega trga predlagan začetek pilotne faze
pobude za projektne obveznice Evropa 2020 na področjih prometa, energetike
in IKT. Namen te pobude je povečati naložbe na področjih, ki bodo spodbudila
rast in ustvarila nova delovna mesta. Zaradi velikih in nujnih potreb po
naložbah v infrastrukturo ter dolge priprave projektov so potrebni takojšnji
ukrepi, da se odpravi pomanjkanje finančnih sredstev in nadgradi napredek,
dosežen z javnim posvetovanjem, s čimer se bo okrepilo zaupanje vlagateljev. 
Namen pobude za
projektne obveznice Evropa 2020 je izboljšati kreditno kvaliteto, ki je
potrebna za pridobivanje vlagateljev na kapitalskih trgih, pri čemer bo
spodbudila nastanek novega razreda sredstev v zvezi z infrastrukturnimi
projektnimi obveznicami. Glede na okrevanje gospodarstva in podporne ukrepe za
spodbujanje rasti je treba pobudo uvesti takrat, ko so vlagatelji na
kapitalskih trgih začeli iskati nadomestne, dolgoročne naložbene priložnosti s
stabilnimi prihodki. Zaradi učinkovitejšega izvajanja finančnih instrumentov v
okviru instrumenta za povezovanje Evrope je treba začeti pilotno fazo, da se
optimizira oblika in spodbudi zanimanje vlagateljev za obdobje po
letu 2013. 
Čeprav bodo med
pilotno fazo obseg, razpoložljivost proračunskih sredstev in število podprtih
projektov omejeni, se pričakuje, da bo ravnanje na trgu v splošnem bolj
naklonjeno dolžniškemu financiranju infrastrukturnih projektov na kapitalskem
trgu, kar bo omogočilo, da se pobuda v obdobju 2014–2020 izvaja v celoti.
Uvedba pobude
pomeni dodano vrednost EU, saj presega vprašanja v zvezi z razdrobljenostjo
trga, ki bi jih bilo treba pri takšni pobudi obravnavati na ravni držav članic.
Pobuda ne nadomešča bančnih posojil, ampak jih samo dopolnjuje ter s tem
zagotavlja alternativen in konkurenčen vir dolgoročnega dolžniškega
financiranja infrastrukturnih projektov. Omejeno financiranje z nepovratnimi
sredstvi za projekte, pri katerih ni mogoče pridobiti dovolj zasebnega
kapitala, z uvedbo financiranja s sredstvi zasebnega sektorja v okviru
finančnih instrumentov EU ne bo ukinjeno. 
Med pilotno fazo
bo Komisija zlasti v sodelovanju z EIB poskušala optimizirati obliko pobude, da
bo izvajanje od leta 2014 čim bolj učinkovito. Na podlagi izkušenj,
pridobljenih med pilotno fazo, bodo vlagatelji in sponzorji projektov spoznali
strukturo projektnih obveznic, izkušnje pa bodo po potrebi upoštevane tudi pri
morebitnih novih pobudah. Za največji možni učinek se lahko pobuda uporabi tudi
pri projektih, pri katerih je razpisni postopek že na razmeroma visoki razvojni
stopnji, s čimer se omogoči refinanciranje med obdobjem gradnje ali kmalu po
njem. Čeprav bo pobuda v pilotni fazi izvedena v sodelovanju z EIB, se bo za
izvajanje po letu 2013 poskušalo poiskati širši razpon partnerjev. 
V okviru sedanjega večletnega finančnega
okvira je EU v sodelovanju z EIB že izvajala instrument delitve tveganja, in
sicer t. i. instrument garancij za posojila za projekte TEN-T (LGTT).
Tehnike delitve tveganja in metode dela v okviru pobude bodo usklajene z LGTT,
področje uporabe pa bo razširjeno na energetiko in telekomunikacije. Podobno
kot pri LGTT se bo prispevek EU uporabil za delitev tveganja z EIB. Zato se
zaradi podobnosti za pobudo za projektne obveznice pričakuje približno od 15 do
20-kratni multiplikacijski učinek.
Komisija glede na to, da je na voljo malo časa, poziva Parlament in
Svet, naj čim prej sprejmeta predlog za pilotno fazo.

2.                      
REZULTATI POSVETOVANJ Z ZAINTERESIRANIMI STRANMI IN OCENA UČINKA

Javno posvetovanje o osnovnih načelih pobude
se je začelo 28. februarja 2011. Poleg tega je bila
11. aprila 2011 organizirana konferenca o prednostih in
pomanjkljivostih načrtovane pobude. Po zaključku posvetovalnega obdobja je bilo
prejetih več kot sto odzivov iz različnih sektorjev.
Zainteresirane strani so pobudo za projektne
obveznice sprejele z odobravanjem. Povratne informacije o ciljih pobude so bile
pozitivne, pri čemer so zainteresirane strani menile, da bo pobuda povečala in
pospešila financiranje infrastrukture, saj bodo trgi obveznic postali vir
dolžniškega kapitala, ki bo zaradi svoje oblike zanimiv za institucionalne
vlagatelje. Predlagani mehanizem in ciljna bonitetna ocena A/A– sta bila ocenjena
kot primerna. 
Učinek pobude na stroške financiranja in
dospelost naj bi bil razmeroma ugoden, saj naj bi se stroški zmanjšali,
dospelost pa podaljšala, pri čemer samo dva odstotka vprašanih menita, da
se stroški financiranja ne bodo zmanjšali, ostali pa so mnenja, da bo učinek v
najboljšem primeru pozitiven, v najslabšem pa ga ne bo.
V zvezi s stopnjo izboljšanja kreditne
kvalitete je večina zainteresiranih strani, ki so odgovorile na to vprašanje,
izrazila prepričanje, da so instrumenti izboljšanja kreditne kvalitete v višini
20 odstotkov prednostnega dolga primerni, nekateri pa so za vključene
sektorje TEN-T, TEN-E in IKT predlagali od 10- do 20-odstotni delež. Skoraj vse
zainteresirane strani menijo, da morajo biti financirani zlasti projekti iz teh
treh sektorjev. Poleg tega četrtina zainteresiranih strani meni, da bi bilo
treba vključiti tudi socialno infrastrukturo, petina vprašanih pa, da bi morala
biti upravičena tudi infrastruktura na področju obnovljivih virov. Vendar
takšni projekti ne spadajo v okvir TEN-T, TEN-E in IKT, zato bodo obravnavani
pozneje.
Mnenja o določitvi enotnega obvladujočega
upnika so bila deljena. Zato Komisija tega ne bo predpisala, ampak bo
spodbujala vlagatelje, sponzorje projektov in druge akterje, da skupaj določijo
ureditev, ki bo sprejemljiva za vse.
Na splošno
pozitivne povratne informacije potrjujejo, da sta Komisija in EIB prepoznali
pomembno potrebo na trgu za financiranje projektov, kar zagotavlja, da bo
pobuda dobro sprejeta na trgu, če bo pravilno zasnovana. 
V oceni učinka je ugotovljenih nekaj
potencialnih regulativnih ovir pri javnih naročilih in ureditvi kapitalskih
trgov. Komisija bo v prihodnosti po potrebi poskušala najti ustrezne rešitve za
ta vprašanja. Kljub temu se zdi, da te težave ne bodo ogrozile izvajanja
pilotne faze, lahko pa ga bodo upočasnile. Ker trgi projektnih obveznic v
Evropi v praksi ne delujejo, so zainteresirane strani poudarile, da je treba
pobudo začeti izvajati čim prej.
Ker medsektorski finančni instrumenti za
infrastrukturo, kot so projektne obveznice, na evropski ravni še ne obstajajo,
bo med pilotno fazo v obdobju 2012–2013 mogoče preskusiti njihovo obliko
in sprejemanje na trgu, da se bo izboljšala njihova učinkovitost v okviru
instrumenta za povezovanje Evrope za obdobje 2014–2020. Med pilotno fazo
bo poudarek na razmeroma visoki razvojni stopnji[3],
da se pospeši izvajanje in spodbudi oblikovanje portfelja projektov. EIB želi
zbrati potrebne izkušnje za hiter začetek uporabe po letu 2013, zato je
pripravljena izvajati konkretne ukrepe vzporedno z zakonodajnim postopkom (tj.
pred formalno politično odločitvijo), da bodo lahko prve transakcije izvedene
že v letu 2012.
Odbor za oceno učinka je po zasedanju, ki je
potekalo 31. avgusta 2011, 2. septembra 2011 poslal svoje
mnenje. Glede na prejeta priporočila je bilo poročilo spremenjeno v zvezi z
naslednjimi glavnimi vprašanji:
V oceni učinka so analizirane sedanje razmere
na trgu v povezavi z oceno učinka, priloženo predlogu instrumenta za
povezovanje Evrope, ki vključuje več informacij o možnih instrumentih v okviru
instrumenta za povezovanje Evrope, primanjkljaju pri financiranju in
nepravilnostih na trgu, ki vplivajo na sedanjo stopnjo infrastrukturnih naložb.
Prva ocenjena možnost je povezana z ohranitvijo sedanjega stanja, torej z
nadaljevanjem sedanjih programov nepovratne pomoči za energetiko in promet ter
sedanjih programov nepovratne pomoči in finančnih instrumentov za promet. Druga
možnost je povezana z regulativnimi spodbudami, tretja pa s predlogom izvedbe
pobude za projektne obveznice. V zvezi s tem je bilo analizirano potencialno
tveganje, ki lahko oteži izvajanje pobude, in določen merljivi pričakovani
učinek, izražen z multiplikacijskim učinkom. Ocena opozarja tudi na težave v
zvezi z regulativnim okvirom za dolgoročne naložbe, kot so javna naročila,
Solventnost II ali kapitalske zahteve.

3.                      
PRAVNI ELEMENTI PREDLOGA
3.1.                
Pravna podlaga

Ker predlog obravnava zlasti evropska omrežja
na področjih prometa, energetike in telekomunikacij ter spreminja zlasti Uredbo
(ES) št. 680/2007, temelji na njihovi pravni podlagi, in sicer na
členu 172 in členu 173(3) Pogodbe o delovanju Evropske unije. 

3.2.                
Subsidiarnost in sorazmernost 

Predlog je v skladu z načelom subsidiarnosti,
ker je uredba EU za financiranje projektov vseevropskih omrežij s projektnimi
obveznicami glede upravne obremenitve najprimernejši instrument za
zagotavljanje učinkovitega načina za pridobivanje visoke stopnje financiranja
iz zasebnega sektorja, pri čemer je pričakovani multiplikacijski učinek v zvezi
s prispevkom iz proračuna EU v primerjavi s skupnim financiranjem ocenjen na
približno 15–20. S pobudo, v kateri je obravnavana zlasti optimizacija uporabe
finančnih sredstev EU, naj bi se povečala učinkovitost ukrepov EU in držav
članic.
Predlog je skladen tudi z načelom sorazmernosti, saj osnutek uredbe ne
presega okvirov, ki so potrebni za dosego ciljev. 
Medtem ko je LGTT namenjen zgolj prometnim projektom, bo pobuda za
projektne obveznice Evropa 2020 prvi finančni instrument EU, ki se bo
uporabljal za infrastrukturne projekte v več sektorjih s podobnimi potrebami po
financiranju ter bo ugodneje vplival na trg, upravno učinkovitost in uporabo
virov. Zainteresiranim stranem na področju infrastrukture, kot so ponudniki
financiranja, organi javnega sektorja, gradbena podjetja in upravljavci, bo
zagotovil usklajen finančni instrument EU. 

3.3.                
Podrobna obrazložitev predloga 

Za začetek izvajanja pilotne faze med sedanjim
večletnim finančnim okvirom je treba spremeniti Sklep št. 1639/2006/ES[4] Evropskega parlamenta in Sveta
o ustanovitvi Okvirnega programa za konkurenčnost in
inovativnost (2007–2013) ter Uredbo (ES) št. 680/2007[5] Evropskega parlamenta in Sveta
o dodelitvi finančne pomoči Unije na področju vseevropskih prometnih in
energetskih omrežij:
S Sklepom št. 1639/2006/ES Evropskega parlamenta
in Sveta je ustanovljen Okvirni program za konkurenčnost in inovativnost, ki
vključuje IKT. Sklep je treba spremeniti, da se omogoči začetek izvajanja
pobude za projektne obveznice Evropa 2020 na področju IKT in zlasti hitrih
širokopasovnih povezav.
V členu 1(1) tega predloga je v sedanji
člen 26(2)(b) Sklepa o PKI dodana beseda „širokopasovno“. Ker se za
infrastrukturne projekte v skladu s Sklepom o PKI pričakuje, da bodo namenjeni
zlasti razvoju hitrih širokopasovnih povezav, je treba to poudariti.
Člen 1(2) nadomešča člen 31(2)
Sklepa o PKI. Dodaja opredelitev instrumenta delitve tveganja za projektne
obveznice. S tem se bo lahko med pilotno fazo pobuda uporabljala za projekte
IKT. Instrument bo predvidoma na voljo do 31. decembra 2014. Obveznost
proračuna EU bo strogo omejena na odobrena proračunska sredstva, preostalo
tveganje bo prevzela EIB.
Člen 1 omogoča tudi prenos največ
20 milijonov EUR iz proračuna za IKT za pobudo za projektne obveznice
Evropa 2020.
Poleg tega Uredba (ES) št. 680/2007 Evropskega
parlamenta in Sveta določa splošna pravila za dodelitev finančne pomoči Unije
na področju vseevropskih prometnih in energetskih omrežij ter vzpostavlja tudi
instrument delitve tveganja, tj. „instrument garancij za posojila za projekte
TEN-T“ (LGTT). Podobno je treba spremeniti tudi Uredbo št. 680/2007, da se
Evropski uniji omogoči sprememba področja uporabe sedanjega partnerstva delitve
tveganja z EIB v okviru LGTT in da se EIB omogoči podpora za financiranje z
obveznicami v skladu s pobudo. 
V členu 2(1) tega predloga, ki spreminja
člen 2 Uredbe (ES) št. 680/2007, je dodana opredelitev instrumenta
delitve tveganja in kreditne izboljšave za projektne obveznice. S tem se bo
lahko med pilotno fazo pobuda uporabljala za prometne projekte in projekte TEN-E.

Člen 2(2) tega predloga spreminja
člen 4 Uredbe (ES) št. 680/2007 in predvideva, da se zahtevki za
instrument delitve tveganja za projektne obveznice predložijo EIB, kot zdaj
velja v okviru LGTT.
Člen 2(3) predloga bo omogočal prenos
skupaj največ 200 milijonov EUR iz instrumenta garancij za posojila
za projekte TEN-T (LGTT) in 10 milijonov EUR iz proračuna za TEN-E,
ki bodo na voljo za projektne obveznice Evropa 2020. Obveznost proračuna
EU bo strogo omejena na odobrena proračunska sredstva, preostalo tveganje pa bo
prevzela EIB.
Zaradi hitre izvedbe člen 3 predloga
določa, da predlagana uredba začne veljati dan po objavi.

4.                      
PRORAČUNSKE POSLEDICE

Pobuda bo v celoti
financirana s prerazporeditvijo sredstev obstoječih programov v letih 2012
in 2013.
Z Uredbo (ES)
št. 680/2007 je za LGTT že določen znesek 500 milijonov EUR, od
katerih se lahko za uporabo projektnih obveznic med pilotno fazo na področju
prometa prerazporedi največ 200 milijonov EUR, kakor sledi: 
06 03 03 TEN-T                      do
200 milijonov EUR v obdobju 2012–2013
10 milijonov EUR
iz proračunske vrstice TEN-E in 20 milijonov EUR iz proračunske
vrstice programa za konkurenčnost in inovativnost se lahko prerazporedi, kakor
sledi:
32 03 02 TEN-E                      do 10 milijonov EUR v
obdobju 2012–2013 za projekte TEN-E
09 03 01 PKI                           do 20 milijonov EUR v
letu 2013 za projekte IKT in širokopasovne projekte
Te prerazporeditve proračunskih sredstev so
navedene v oceni finančnih posledic, ki je priložena predlogu. Pogojnih
obveznosti za proračun EU ne bo, ker je prispevek EU omejen na znesek, ki bo za
ta namen dodeljen v proračunskih vrsticah. 
2011/0301 (COD)
Predlog
UREDBA EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA
o spremembi Sklepa št. 1639/2006/ES o
ustanovitvi Okvirnega programa za konkurenčnost in inovativnost (2007–2013)
ter Uredbe (ES) št. 680/2007 o določitvi splošnih pravil za dodelitev
finančne pomoči Skupnosti na področju vseevropskih prometnih in energetskih
omrežij
EVROPSKI PARLAMENT IN SVET EVROPSKE
UNIJE STA –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije ter zlasti člena 172 in člena 173(3) Pogodbe,
ob upoštevanju predloga Evropske komisije,
po posredovanju osnutka zakonodajnega akta
nacionalnim parlamentom,
ob upoštevanju mnenja Evropskega
ekonomsko-socialnega odbora[6],

ob upoštevanju mnenja Odbora regij[7],
v skladu z rednim zakonodajnim postopkom,
ob upoštevanju naslednjega: 
(1)              
Sklep št. 1639/2006/ES Evropskega parlamenta
in Sveta z dne 24. oktobra 2006[8]
ustanavlja Okvirni program za konkurenčnost in inovativnost (PKI) z
različnimi vrstami izvedbenih ukrepov iz različnih programov, med katerimi
„Podporni program izvajanju politike informacijske in komunikacijske
tehnologije (IKT)“ podpira krepitev notranjega trga za proizvode in storitve
IKT ter proizvode in storitve, zasnovane na IKT, ter je namenjen spodbujanju
inovativnosti s širšo uporabo in povečanjem naložb v IKT.
(2)              
Uredba (ES) št. 680/2007 Evropskega parlamenta
in Sveta z dne 20. junija 2007[9]
določa splošna pravila za dodelitev finančne pomoči Skupnosti na področju
vseevropskih prometnih in energetskih omrežij ter vzpostavlja tudi instrument
delitve tveganja, tj. „instrument garancij za posojila za projekte TEN-T“
(LGTT).
(3)              
V naslednjem desetletju bodo potrebne neprimerljivo
večje naložbe v prometna, energetska ter informacijska in telekomunikacijska
omrežja v Evropi za podporo vodilnim ukrepom strategije Evropa 2020 ter za
razvoj pametne, nadgrajene in medsebojno povsem povezane infrastrukture, da se
spodbudi dokončna vzpostavitev notranjega trga. Predvideva se, da bo treba v
omrežje TEN-T vložiti 500 milijard EUR. V zvezi z energetskimi
infrastrukturnimi projekti evropskega pomena obstaja tveganje, da naložbe v
znesku približno100 milijard EUR ne bodo izvedene zaradi ovir v zvezi
s podeljevanjem dovoljenj, zakonodajo in financiranjem, pri čemer bo moral
dodatnih 100 milijard EUR zagotoviti sektor sam. Za dosego cilja
digitalne agende, v skladu s katerim naj bi vsi evropski državljani in podjetja
imeli dostop do hitre internetne povezave, bodo predvidoma potrebne naložbe med
181 in 273 milijardami EUR, pri čemer naj bi od 30 do 100 milijard EUR
zagotovil zasebni sektor. 
(4)              
Evropski parlament je v resoluciji z dne
8. junija 2011 o vlaganju v prihodnost: nov večletni finančni okvir
za konkurenčno, trajnostno in vključujočo Evropo[10] poudaril, da mora Unija
ukrepati, zlasti da se izboljša uporaba sredstev Unije za spodbujanje iskanja
dodatnih virov financiranja pri Evropski investicijski banki (EIB),
Evropski banki za obnovo in razvoj (EBRD), drugih mednarodnih finančnih
institucijah in v zasebnem sektorju, ter je pozdravil pobudo za projektne
obveznice Evropa 2020 kot mehanizem delitve tveganja z EIB, ki zagotavlja
omejeno podporo iz proračuna Unije, zaradi česar se bo lahko izkoristilo
sredstva Unije ter povečalo zanimanje zasebnih vlagateljev za sodelovanje v
prednostnih projektih Unije v skladu s cilji strategije Evropa 2020. 
(5)              
Finančni instrumenti lahko povečajo učinkovitost
proračunske porabe in dosežejo visoke multiplikacijske učinke pri spodbujanju
financiranja zasebnega sektorja ter doseženem obsegu naložb. Pričakovani
multiplikacijski učinek pobude za projektne obveznice Evropa 2020 je
15–20.
(6)              
Svet je 12. julija 2011 opozoril, da je
treba finančne instrumente oceniti glede na spodbujevalne učinke v primerjavi z
obstoječimi instrumenti, dodatno tveganje za vladne bilance stanja in morebitno
izrinjanje zasebnih institucij. Sporočilo Komisije[11] o pilotni fazi pobude za
projektne obveznice Evropa 2020 in priložena ocena učinka, ki temelji na
javnem posvetovanju, prispevata k reševanju navedenih vprašanj.
(7)              
Pobuda za projektne obveznice Evropa 2020 ima
dva cilja: prvi je pomoč pri financiranju projektov prednostnih nalog evropske
politike, drugi pa spodbujanje večje udeležbe zasebnega sektorja v dolgoročnem
financiranju infrastrukturnih projektov s sredstvi kapitalskih trgov. Del porabe
proračunskih sredstev EU bo preusmerila v področja, ki spodbujajo rast, ob
upoštevanju proračunske discipline Unije ter zgornjih mej v skladu s sedanjim
večletnim finančnim okvirom. 
(8)              
Pobuda bo prvi finančni instrument, ki se bo
uporabljal za infrastrukturne projekte v več sektorjih s podobnimi potrebami po
financiranju ter bo zato ugodneje vplival na trg, upravno učinkovitost in
uporabo virov. Zainteresiranim stranem na področju infrastrukture, kot so
ponudniki financiranja, organi javnega sektorja, gradbena podjetja in
upravljavci, bo zagotovil usklajen instrument. 
(9)              
V skladu s pobudo za projektne obveznice
Evropa 2020 bodo obveznice izdajale projektne družbe, s proračunom Unije
in finančnimi sredstvi finančnega partnerja pa bi se izboljšala kreditna
kvaliteta obveznic, kar bi privabilo vlagatelje na trgih dolžniškega kapitala,
kot so pokojninski skladi in zavarovalnice. 
(10)          
Podpora Unije mora ublažiti tveganje, povezano s
projektnimi obveznicami, da bodo udeleženci na kapitalskih trgih pripravljeni
vlagati v večji obseg infrastrukturnih projektnih obveznic, kakor bi bilo možno
brez podpore Unije.
(11)          
Zaradi težav pri dostopu do dolgoročnega zasebnega
ali javnega financiranja infrastrukturnih projektov ne sme priti do vse večjih
prometnih zastojev, manjkajočih energetskih povezav in upočasnitve pri širjenju
širokopasovne povezave, saj bi to lahko ogrozilo okrevanje evropskega
gospodarstva. 
(12)          
Ponovna ocena programov infrastrukturnih naložb
držav članic glede na njihovo resno javnofinančno stanje in strukturne reforme
ne bo prispevala k nujnim hitrejšim naložbam v infrastrukturo. Poleg tega so
dolgoročna bančna posojila za infrastrukturne projekte še vedno nezadostna in
cenovno neugodna, zato je treba poiskati alternativne ter konkurenčne vire
dolžniškega financiranja. 
(13)          
Vendar financiranje na trgu dolžniškega kapitala v
Uniji za infrastrukturne projekte ni ustrezno zagotovljeno. Zaradi
razdrobljenosti trgov obveznic v EU ter velikosti in zapletenosti
infrastrukturnih projektov, pri katerih je potrebna dolga priprava, je obravnavanje
tega vprašanja na ravni Unije po pospešenem postopku in precej pred sprejetjem
instrumenta za povezovanje Evrope pravočasno in primerno.
(14)          
Zato je treba pilotno fazo pobude za projektne
obveznice Evropa 2020 začeti izvajati med sedanjim finančnim okvirom, da
se bolj splošno razvije financiranje na trgu dolžniškega kapitala na področju
infrastrukture in poveča obseg finančnih instrumentov, ki so zdaj na voljo za
prometne projekte. 
(15)          
Za izvajanje pilotne faze pobude za projektne
obveznice Evropa 2020 je treba spremeniti Sklep št. 1639/2006/ES in
Uredbo (ES) št. 680/2007. Pilotna faza je namenjena podpiranju
infrastrukturnih projektov s komercialnim potencialom v prometnem in
energetskem sektorju ter sektorju IKT, pri čemer se lahko pobuda po
letu 2013 razširi tudi na druge sektorje. 
(16)          
Glede na dolgoletne izkušnje EIB, ki zagotavlja
znatna finančna sredstva za infrastrukturne projekte, in glede na njen status
finančnega organa EU, ustanovljenega s Pogodbo, mora Komisija EIB vključiti v
izvajanje te pilotne faze. Posebne pogoje sodelovanja, vključno z delitvijo
tveganja in plačilom EIB, je treba določiti v sporazumu, sklenjenem med
Komisijo in EIB.
(17)          
Pilotno fazo pobude za projektne obveznice
Evropa 2020 je treba začeti izvajati v okviru priprav na predlagani instrument
za povezovanje Evrope. Pilotna faza bo prispevala k delovanju finančnega
instrumenta delitve tveganja v okviru instrumenta za povezovanje Evrope.
(18)          
Za zahtevek za podporo, izbiro in izvajanje vseh
projektov velja zakonodaja Unije, zlasti glede državne pomoči, pri čemer je
treba preprečiti izkrivljanje trgov ali povečanje takšnega izkrivljanja trgov.
(19)          
Pilotna faza bo financirana s prerazporeditvijo
proračunskih sredstev v letih 2012 in 2013 iz obstoječih
prometnih, energetskih in telekomunikacijskih programov. V ta namen bo za to
pobudo prerazporejenih največ 200 milijonov EUR iz proračuna za
TEN-T, največ 20 milijonov EUR iz proračuna Okvirnega programa za
konkurenčnost in inovativnost in največ 10 milijonov EUR iz
proračuna za TEN-E. Zaradi razpoložljivih proračunskih sredstev sta omejena
področje uporabe in število projektov, ki se jih lahko podpre. 
(20)          
EIB bo proračunska sredstva zahtevala na podlagi
obsega projektov, za katere bo menila, da so primerni in bodo verjetno
izvedeni. Rok za oddajo zahtevkov je 31. december 2013. Zaradi
zapletenosti velikih infrastrukturnih projektov se lahko zahtevki odobrijo
pozneje, vendar najpozneje 31. decembra 2014. 
(21)          
Za zagotovitev učinkovitosti ukrepov, določenih s
to uredbo, mora ta uredba začeti veljati dan po objavi –
SPREJELA NASLEDNJO UREDBO:
Člen 1
Spremembe
Sklepa št. 1639/2006/ES
Sklep št. 1639/2006/ES se spremeni:
1. V členu 26(2) se točka (b)
nadomesti z naslednjim:
„(b) spodbujanje inovativnosti s širšo uporabo
in povečanjem naložb v IKT ter širokopasovne povezave;“
2. Člen 31 se spremeni:
(a) Odstavek 2 se nadomesti z naslednjim:
„2. Projekti so namenjeni pospeševanju
inovacij, prenosu tehnologije in razširjanju novih tehnologij, pripravljenih za
vstop na tržišče. 
Unija lahko dodeli nepovratna sredstva v proračun
projektov iz odstavka 1(a). 
Poleg tega lahko Unija EIB zagotovi finančni
prispevek k rezervacijam in kapitalu za posojila ali garancije, ki jih bo EIB
izdala iz lastnih virov v okviru instrumenta delitve tveganja za projektne
obveznice iz odstavkov od 2a do 2d.“
(b) Vstavijo se naslednji odstavki
od 2a do 2d: 
„2a. Instrument delitve tveganje za projektne
obveznice pomeni izboljšanje kreditne kvalitete, ki izpolnjuje naslednja
merila:
(a) je v obliki posojila ali garancije EIB za
financiranje projektov na področjih IKT in širokopasovnih povezav;
(b) zajema tveganje dolžniške obveznosti
projekta in zmanjšuje kreditno tveganje imetnikov obveznic;
(c) uporablja se le za projekte, katerih
finančna zmogljivost temelji na prihodkih projekta. 
2b. Dostopnost Unije do instrumenta delitve
tveganja za projektne obveznice, vključno s provizijami za upravljanje in
drugimi upravičenimi stroški, se strogo omeji na višino prispevka Unije
instrumentu delitve tveganja za projektne obveznice in s tem se odgovornost splošnega
proračuna Unije konča. Preostalo tveganje za vsa posojila prevzame EIB. 
2c. Podrobne zahteve in pogoji za izvajanje
instrumenta delitve tveganja za projektne obveznice, vključno z njegovim
spremljanjem in nadzorom, se določijo v sporazumu o prenosu pooblastil med
Komisijo in EIB. 
2d. V letu 2013 se lahko iz proračuna,
dodeljenega za izvajanje politike IKT in širokopasovnih povezav, uporabi največ
20 milijonov EUR v skladu s pravilom iz točke (b)
Priloge I. Vsi prihodki, ustvarjeni v naložbenem obdobju, se lahko v
okviru instrumenta delitve tveganja uporabijo za nova posojila in garancije.“
Člen 2
Spremembe
Uredbe (ES) št. 680/2007
Uredba (ES) št. 680/2007 se spremeni:
(1) Členu 2 
se dodata naslednji točki 14 in 15:
„14. ,instrument delitve tveganja za projektne
obveznice‘ pomeni izboljšanje kreditne kvalitete za projekte skupnega interesa.
Instrument delitve tveganja za projektne obveznice zajema tveganje dolžniške
obveznosti projekta in zmanjšuje kreditno tveganje imetnikov obveznic.
Uporablja se le za projekte, katerih finančna zmogljivost temelji na prihodkih
projekta;
15. ,izboljšava kreditne kvalitete‘ pomeni
uporabo posojila EIB ali garancije EIB za izboljšanje kreditne kvalitete
projektnega dolga.“
(2) Prvemu odstavku člena 4 
se doda naslednji stavek:
„Zahtevki za instrument delitve tveganja za
projektne obveznice iz člena 6(1)(g) se naslovijo na EIB v skladu z
običajnim prijavnim postopkom EIB“.
(3) Člen 6(1) se spremeni:
(a) Točki (d) se doda naslednji stavek:
„V letih 2012 in 2013 se lahko
prerazporedi največ 200 milijonov EUR za instrument delitve tveganja
za projektne obveznice v prometnem sektorju.“
(b) Doda se naslednja točka (g):
„(g) finančni prispevek za EIB k rezervacijam
in kapitalu za posojila ali garancije, ki jih bo EIB izdala iz lastnih virov v
okviru instrumenta delitve tveganja za projektne obveznice na področjih TEN-T
in TEN-E. Izpostavljenost Unije do instrumenta delitve tveganja za projektne
obveznice, vključno s provizijami za upravljanje in drugimi upravičenimi
stroški, se strogo omeji na višino prispevka Unije instrumentu delitve tveganja
za projektne obveznice, s čimer se odgovornost splošnega proračuna Unije konča.
Preostalo tveganje za vsa posojila prevzame EIB. Podrobne zahteve in pogoji za
izvajanje instrumenta delitve tveganja za projektne obveznice, vključno z
njegovim spremljanjem in nadzorom, se določijo v sporazumu o prenosu pooblastil
med Komisijo in EIB. V letih 2012 in 2013 se iz proračunskih vrstic
za TEN-T (LGTT) in TEN-E prerazporedi največ 210 milijonov EUR, od
tega največ 200 milijonov EUR za prometne projekte in
največ 10 milijonov EUR za energetske projekte, za instrument
delitve tveganja za projektne obveznice v skladu s postopkom iz
člena 15(2). Vsi prihodki, ustvarjeni v naložbenem obdobju, se lahko v
okviru instrumenta delitve tveganja za projektne obveznice uporabijo za nova
posojila in garancije.“
Člen 3
Ta uredba začne veljati dan po objavi v Uradnem
listu Evropske unije.
Ta uredba je v celoti zavezujoča in
se neposredno uporablja v vseh državah članicah.
V Bruslju,
Za Evropski parlament                                  Za
Svet
Predsednik                                                     Predsednik
OCENA FINANČNIH POSLEDIC
ZAKONODAJNEGA PREDLOGA
1.           OKVIR PREDLOGA/POBUDE 
              1.1         Naslov predloga/pobude 
              1.2         Zadevna
področja v okviru ABM/ABB
              1.3         Vrsta
predloga/pobude 
              1.4         Cilji

              1.5         Utemeljitev
predloga/pobude 
              1.6         Trajanje
ukrepa in finančnega vpliva 
              1.7         Načrtovani
načini upravljanja 
2.           UKREPI UPRAVLJANJA 
              2.1         Določbe
glede spremljanja in poročanja 
              2.2         Sistem
upravljanja in nadzora 
              2.3         Ukrepi
preprečevanja goljufij in nepravilnosti 
3.           OCENA FINANČNIH POSLEDIC PREDLOGA/POBUDE

              3.1         Zadevni
razdelki večletnega finančnega okvira in proračunske vrstice odhodkov 
              3.2         Ocenjeni
učinek na odhodke 
              3.2.1      Povzetek ocenjenega učinka na odhodke 
              3.2.2      Ocenjeni
učinek na odobritve za poslovanje 
              3.2.3      Ocenjeni
učinek na odobritve upravne narave
              3.2.4      Skladnost
z veljavnim večletnim finančnim okvirom
              3.2.5      Udeležba
tretjih oseb pri financiranju 
              3.3         Ocenjeni vpliv na prihodke
OCENA
FINANČNIH POSLEDIC ZAKONODAJNEGA PREDLOGA
1.           OKVIR PREDLOGA/POBUDE 
1.1         Naslov predloga/pobude 
Predlog Uredbe Evropskega parlamenta in Sveta
o spremembi Sklepa št. 1639/2006/ES Evropskega parlamenta in Sveta o
ustanovitvi Okvirnega programa za konkurenčnost in inovativnost (2007–2013) ter
Uredbe (ES) št. 680/2007 Evropskega parlamenta in Sveta o določitvi
splošnih pravil za dodelitev finančne pomoči Skupnosti na področju vseevropskih
prometnih in energetskih omrežij 
1.2         Zadevna področja v okviru
ABM/ABB[12]

Področje:              Gospodarske in finančne
zadeve
Dejavnost v okviru ABB:                   Finančni
posli in instrumenti
Področje:              Mobilnost in promet 
Dejavnost v okviru ABB:                   Vseevropska
omrežja
Področje:              Informacijska družba in
mediji
Dejavnosti:            Uporaba IKT (0903)
Področje:              Energetika 
Dejavnost v okviru ABB:                   Vseevropska
omrežja (3203)
1.3         Vrsta predloga/pobude 
Predlog/pobuda se nanaša
na ukrep z novo usmeritvijo. 
1.4         Cilji
1.4.1      Večletni strateški cilji
Komisije, ki naj bi bili doseženi s predlogom/pobudo 
Priprava
instrumenta za povezovanje Evrope
Podpora
razvoju energetske infrastrukture, ki zagotavlja stalno in varno oskrbo z
energijo ter s tem pravilno delovanje gospodarstva.
Zagotavljanje
medsebojne povezljivosti in interoperabilnosti prometnih omrežij
Podpora
uporabi IKT
1.4.2      Specifični cilji in zadevne
dejavnosti v okviru ABM/ABB 
Specifični cilj: Število podprtih prometnih,
energetskih in širokopasovnih projektov.
Dejavnost v okviru ABB: 
ECFIN: Finančni posli in instrumenti
MOVE: Medsebojna povezljivost in interoperabilnost
z odpravo ozkih grl
INFSO: Uporaba IKT (0903)
ENER: Izboljšanje zanesljivosti oskrbe z energijo
z infrastrukturo
1.4.3      Pričakovani izid in učinki
Navedite, kako naj bi
predlog/pobuda učinkovala na upravičence/ciljne skupine.
Cilj pobude je podpreti oživitev evropskih trgov
projektnih obveznic in olajšati dostop do financiranja infrastrukturnih
projektov. Pobuda za projektne obveznice Evropa 2020 je nov finančni
instrument delitve tveganja, ki bo uveden v politiko vseevropskih omrežij za
promet, energetiko in telekomunikacije, zlasti širokopasovne povezave. Njen
cilj je spodbuditi dolžniško financiranje zasebnega sektorja za ukrepe iz
evropskih infrastrukturnih projektov. 
Kot del proračuna za TEN-T, TEN-E ter Okvirnega
programa za konkurenčnost in inovativnost (PKI) se proračunska sredstva EU,
namesto, da bi se uporabila kot nepovratna sredstva, vlagajo v obliki
rezervacij in dodelitev kapitala pri Evropski investicijski banki (EIB), da bi
se prevzel del tveganja EIB pri financiranju infrastrukturnih projektov v
okviru te pobude. 
Izvajanje instrumenta mora omogočati:
a) financiranje EIB za večji obseg posojil za
infrastrukturne projekte in bolj tvegane, vendar kljub temu „za banke zanimive“
infrastrukturne projekte; 
b) ustvarjanje multiplikacijskega učinka
financiranja iz proračuna EU na zasebne naložbe v infrastrukturo, tako da bi
lahko z 1 EUR sredstev EU, dodeljenih pobudi, zagotovili od 15 EUR do
20 EUR naložb v evropske infrastrukturne projekte.
Vendar se ob upoštevanju zneskov, ki so na voljo v
proračunskih postavkah, in njihove nezamenljivosti med pilotno fazo, ocenjuje,
da se lahko podpre le 5–14 infrastrukturnih projektov. Predvideno število
projektov bo odvisno predvsem od njihove velikosti in tržnega sprejemanja. 
1.4.4      Kazalniki izida in učinkov 
Cilj je povečati dolžniško financiranje na
kapitalskem trgu, ki je na voljo za infrastrukturne projekte, upravičene do
pomoči v skladu z Uredbo št. 690/2007 in Sklepom št. 1639/2006/ES.
Zato se bodo uporabljali naslednji kazalniki:
– število projektov TEN-T, TEN-E in širokopasovnih
projektov, ki so prejeli finančna sredstva EIB v okviru pobude;
– doseženi multiplikacijski učinek, skupen in za
posamezen sektor. Pričakovani multiplikacijski učinek znaša največ 15–20 glede
na proračunsko podporo EU v primerjavi s skupnimi naložbami za projekte, ki so podprti
v okviru pobude, in pogoji transakcij;
– obseg financiranja trgov dolžniškega kapitala za
te projekte, skupno in za zadevni sektor.
Spremljanje rezultatov bo temeljilo na poročilih
EIB in tržnih raziskavah. 
1.5         Utemeljitev predloga/pobude 
1.5.1      Potrebe, ki jih je treba
kratkoročno ali dolgoročno zadovoljiti 
Zaradi resnega javnofinančnega stanja v državah
članicah obstaja nevarnost, da se infrastrukturni projekti v interesu EU ne
izvajajo s hitrostjo, potrebno za dosego ciljev iz strategije Evropa 2020,
kar ogroža okrevanje gospodarstva in gospodarsko rast EU. 
Poleg tega so se banke na težave z likvidnostjo in
tveganji med finančno krizo odzvale s skrajšanjem rokov dospelosti posojil ter
so za infrastrukturne projekte določile strožje zahteve glede vrednotenja in
zavarovanja posojil. Čeprav se zdi, da trgi bančnega dolga okrevajo, imajo
infrastrukturni projekti še vedno težave pri pridobivanju dolgoročnega
dolžniškega financiranja. Zato so trgi obveznic postali bolj pomemben možen vir
financiranja. Ker pa ni stalnih ukrepov za javno izboljšanje kreditne
kvalitete, se v zadnjih letih niso izvajale dejavnosti v zvezi s projektnimi
obveznicami na področju TEN-T, TEN-E ali na področju širokopasovnih povezav. 
Namen pobude za projektne obveznice Evropa 2020
je izboljšati kreditno kvaliteto, ki je potrebna za pridobivanje vlagateljev na
kapitalskih trgih, pri čemer bo spodbudila nastanek novega razreda sredstev v
zvezi z infrastrukturnimi projektnimi obveznicami. Glede na okrevanje
gospodarstva in podporne ukrepe za spodbujanje rasti je treba pobudo uvesti
takrat, ko so vlagatelji na kapitalskih trgih začeli iskati nadomestne,
dolgoročnejše in razmeroma varne naložbene možnosti. Zaradi spodbujanja
ravnanja na trgu in učinkovitejšega izvajanja finančnih instrumentov v okviru
instrumenta za povezovanje Evrope je treba tudi zaradi tržnega preskušanja
začeti pilotno fazo, da se optimizira njena oblika za obdobje po
letu 2013.
1.5.2      Dodana vrednost vključevanja
EU
Pobuda ne nadomešča bančnih posojil, ampak jih samo
dopolnjuje ter s tem zagotavlja alternativen in konkurenčen vir dolgoročnega
dolžniškega financiranja projektov. Podobni instrumenti, ki bi spodbudili
financiranje kapitalskega trga za ključne infrastrukturne projekte EU, ne
obstajajo.
Inovativne rešitve so potrebne za uporabo večjega
deleža zasebnih prihrankov EU in tujih prihrankov za infrastrukturne projekte
ter ublažitev pritiska na nacionalne javne proračune. Financiranje EIB v okviru
pobude za projektne obveznice Evropa 2020 bo dopolnjevalo dejavnosti, ki
se izvajajo v okviru sedanjih lastniških in dolžniških instrumentov, sklada
Marguerite ter instrumenta garancij za posojila za projekte TEN-T (LGTT).
Financiranje EIB je zelo prepoznaven in učinkovit
način za podporo infrastrukturnim projektom na področju prometa, energetike in
IKT, ki so pomembni za izvajanje strategije Evropa 2020. EIB v celoti
prenaša finančne prednosti, ki izhajajo iz podpore EU in ugodnih stroškov
financiranja EIB, na končne upravičence v obliki konkurenčnih obrestnih mer.
Ta instrument delitve tveganja zagotavlja potrebno
finančno podporo EU za projekte, za katere standardnih smernic in meril EIB
običajno ne bi bilo mogoče uporabiti.
1.5.3      Glavna spoznanja iz podobnih
izkušenj
Ugotovitve so povzete in analizirane v oceni
učinka, priloženi temu predlogu. 
Na podlagi izkušenj z instrumentom garancij za
posojila za projekte TEN-T (LGTT) je ugotovljeno, da potrebujejo finančni trgi,
finančni in pravni svetovalci, javni organi, sponzorji in izvajalci projektov
veliko časa, da sprejmejo nove zamisli in spoznajo ugodne učinke navedenega
instrumenta na finančno strukturiranje projektov. LGTT je bil leta 2007
uveden kot nov, namenski instrument za kritje operativnih tveganj po obdobju
gradnje prometnih infrastrukturnih projektov. Zato je treba začeti pilotno fazo
pobude za projektne obveznice Evropa 2020, da se ohrani pripravljenost teh
zainteresiranih strani, ki so pobudo sprejele z odobravanjem. 
1.5.4      Skladnost z drugimi ustreznimi
instrumenti in možnosti dopolnjevanja
Ta pobuda je skladna s strategijo
Evropa 2020, predlogom za izvajanje instrumenta za povezovanje Evrope in
letnim pregledom rasti. 
Instrument za povezovanje Evrope bo vzpostavil
dolgoročni okvir, ki bo zagotavljal, da se projekti na področju energetike,
prometa in telekomunikacij razvijajo ter izvajajo pravočasno in učinkovito. S
celovito strategijo prednostnih priložnosti v zvezi z infrastrukturnimi
projekti, kot jo je Komisija predlagala 29. junija 2011[13], imajo projekti veliko možnost
za pridobitev obsežnejšega financiranja iz zasebnega sektorja, hkrati pa ta
strategija dopolnjuje notranji trg. Strategija, vključno z izborom projektov,
upravičenih do financiranja, je pregledna, zato zagotavlja visoko raven
varnosti za vse zainteresirane strani. V okviru te strategije so opredelitev
prednostnih nalog politik, predpisi, sistemi spodbud, tesno sodelovanje
zainteresiranih strani, kampanje za obveščanje in ozaveščanje potrebni za
vzpostavitev splošnih okvirnih pogojev za naložbe v infrastrukturo,
uveljavljanje sprememb ravnanja zainteresiranih strani in pospeševanje ukrepov.
Nepovratna sredstva in finančni instrumenti, za katere se uporabljajo ločeni
finančni predpisi, se bodo lahko usklajeno uporabljali. 
Finančni instrumenti so potrebni za zmanjšanje
nekaterih ovir, ki preprečujejo pretok dolžniških in lastniških finančnih
sredstev. Njihov glavni cilj je spodbuditi in olajšati financiranje projektov s
strani zasebnega sektorja. Poleg tega večje naložbe v infrastrukturne projekte
spodbujajo globalni razvoj finančnih trgov po krizi, pospešujejo okrevanje
gospodarstva in spodbujajo rast. Pobuda za projektne obveznice Evropa 2020
bo postala ključni del instrumentov delitve tveganja v okviru instrumenta za
povezovanje Evrope za obdobje 2014–2020. Glavni cilj pilotne faze v
obdobju 2012–2013 je takojšnja podpora za infrastrukturne projekte in
priprava operativne faze pobude za obdobje 2014–2020. 
1.6         Trajanje ukrepa in finančnega
vpliva 
Izvedba z začetnim obdobjem od leta 2012 do
leta 2013.
1.7         Načrtovani načini upravljanja[14] 
Skupno upravljanje s prenosom izvrševanja na EIB.
Predlog v skladu z obstoječimi določbami določa,
da EIB financira investicijske projekte v skladu s svojimi predpisi in
postopki. Za upravljanje odobrenih proračunskih sredstev je pristojna Komisija.
EIB in Komisija skleneta sporazum, v katerem podrobno opredelita določbe in
postopke za izvajanje predlaganega sklepa.
2.           UKREPI UPRAVLJANJA 
2.1         Določbe glede spremljanja in
poročanja, upravljanje in nadzor 
Financiranje EIB bo upravljala EIB v skladu s
svojimi predpisi in postopki, vključno z ustreznimi ukrepi za revizijo, nadzor
in spremljanje. Kot predvideva statut EIB, je revizijska komisija EIB, ki ji
pomagajo zunanji revizorji, pristojna za preverjanje, ali sta se financiranje
in knjigovodstvo EIB pravilno izvajala. Finančna poročila EIB vsako leto potrdi
njen svet guvernerjev.
Če Komisijo zastopa direktor ali namestnik
direktorja, upravni odbor EIB odobri vsako financiranje EIB in spremlja, ali
upravljanje EIB poteka v skladu s statutom in splošnimi navodili, ki jih določi
svet guvernerjev.
Obstoječi tristranski sporazum med Komisijo,
Računskim sodiščem in EIB iz oktobra 2003, ki je bil leta 2007
podaljšan za štiri leta, podrobno določa pravila, v skladu s katerimi mora
Računsko sodišče opraviti revizije financiranja EIB na podlagi jamstva EU.
V skladu s členom 49 Medinstitucionalnega
sporazuma Komisija proračunskemu organu vsako leto poroča o dejavnostih EIB.
EIB Komisiji zagotovi tudi potrebne statistične,
finančne in računovodske podatke o posameznih financiranjih EIB, da izpolni
svoje poročevalske dolžnosti ali zahteve Evropskega računskega sodišča, in
revizijsko potrdilo o neporavnanih zneskih posojil za financiranje EIB.
Spremljanje s strani Komisije v skladu z dobrim
finančnim poslovodenjem vključuje pripravo rednih poročil o doseženem napredku
pri izvajanju pobude, pri čemer se navedejo finančno izvajanje ter kazalniki
izida in učinka. Poročanje v skladu s členom 49 Medinstitucionalnega
sporazuma bo vključevalo oddelek o tej pobudi.
Poleg tega Komisija načrtuje, da bo v drugi
polovici leta 2013 izvedla oceno pilotne faze, da bo ocenila njeno
uspešnost v kratkem obdobju delovanja in kakršna koli spoznanja za izvajanje po
letu 2013 v okviru instrumenta za povezovanje Evrope.
2.2         Ukrepi preprečevanja goljufij
in nepravilnosti 
Ker ta pobuda vključuje operativno upravljanje s
strani EIB, temelji na že vzpostavljenem nadzoru in spremljanju za instrument
garancij za posojila za projekte TEN-T (LGTT). EIB ima glavno odgovornost za
sprejetje ukrepov za preprečevanje goljufij, zlasti z izvajanjem „politike EIB
za preprečevanje in odvračanje od korupcije, goljufij, dogovarjanja,
izsiljevanja, pranja denarja in financiranja terorizma pri dejavnostih Evropske
investicijske banke“, ki je bila sprejeta aprila 2008, za financirane
ukrepe.
Predpisi in postopki EIB poleg podrobnih ureditev
za boj proti goljufijam in korupciji vključujejo tudi pristojnost OLAF za
izvajanje notranjih preiskav. Svet guvernerjev EIB je julija 2004 sprejel
sklep „o pogojih za notranje preiskave v zvezi s preprečevanjem goljufij,
korupcije in vseh nezakonitih dejavnosti, ki škodujejo finančnim interesom
Skupnosti“.
3.           OCENA FINANČNIH POSLEDIC PREDLOGA/POBUDE

3.1         Zadevni razdelki večletnega
finančnega okvira in proračunske vrstice odhodkov 
·      Obstoječe proračunske vrstice odhodkov. Financiranje instrumenta bo
zagotovljeno s prerazporeditvijo proračunskih sredstev EU v okviru sedanjih
programov na istih področjih (MOVE, ENER in INFSO), na katera se nanaša novi
instrument, in na podlagi istih proračunskih vrstic. 
 Razdelek večletnega finančnega okvira || Proračunska vrstica || Vrsta odhodkov || Prispevek 
 številka [poimenovanje…...…......................................] || dif./nedif. [15] || držav Efte[16] || držav kandidatk[17] || tretjih držav || v smislu člena 18(1)(aa) finančne uredbe 
 1A || 06.03.03 TEN-T || dif. || NE || NE || NE || NE 
 Razdelek večletnega finančnega okvira || Proračunska vrstica || Vrsta odhodkov || Prispevek 
 številka [poimenovanje…...…......................................] || dif./nedif. || držav Efte || držav kandidatk || tretjih držav || v smislu člena 18(1)(aa) finančne uredbe 
 1A || 32.03.02 TEN-E || dif. || NE || NE || NE || NE 
 Razdelek večletnega finančnega okvira || Proračunska vrstica || Vrsta odhodkov || Prispevek ||   ||   ||   
   || številka [poimenovanje…...…......................................] || dif./nedif. || držav Efte || držav kandidatk || tretjih držav || v smislu člena 18(1)(aa) finančne uredbe 
 1A || 09.03.01 Podporni program izvajanju politike IKT Okvirnega programa za konkurenčnost in inovativnost || dif. || DA || DA || DA || NE 
3.2         Ocenjeni učinek na odhodke 
3.2.1      Povzetek ocenjenega učinka na odhodke

To odločitev o sredstvih, dodeljenih temu ukrepu,
bo sprejel proračunski organ v okviru letnega postopka. Zato je razdelitev
odobritev za prevzem obveznosti in odobritev plačil po posameznih letih le
okvirna. Vendar je skupen proračun EU, ki je na voljo za pilotno fazo pobude za
projektne obveznice Evropa 2020, omejen na 230 milijonov EUR. 
V zvezi z GD MOVE in izvajalsko agencijo za TEN-T
se pričakuje, da bo potrebno upravno prizadevanje ostalo stabilno in na isti
ravni kot upravno prizadevanje, ki je zdaj potrebno za upravljanje instrumenta
garancij za posojila za projekte TEN-T. Zato ni neto učinka na kadrovanje. Za
GD ENER in GD INFSO pomeni to nov ukrep, medtem ko je v primeru ECFIN za
izvajanje in nadaljnje spremljanje potrebno upravno prizadevanje. Zato v teh
generalnih direktoratih ta ukrep vpliva na kadrovanje, čeprav je učinek
različen in odvisen od različnih nalog.
v mio. EUR (na tri decimalna mesta natančno)
 Razdelek večletnega finančnega okvira || 1A || Konkurenčnost za rast in zaposlovanje 
 GD: MOVE, ENER in INFSO ||   ||   || 2012[18] || 2013 || 2014 || SKUPAJ 
  Odobritve za poslovanje ||   ||   ||   ||   
 06.03.03 || obveznosti || (1) || 100 || 100 || 0 || 200 
 plačila || (2) || 40 || 60 || 100 || 200 
 32.03.02 || obveznosti || (1a) || 0 || 10 || 0 || 10 
 plačila || (2a) || 0 || 10 || 0 || 10 
 09.03.01 || obveznosti || (1a) || 0 || 20 || 0 || 20 
 plačila || (2a) || 0 || 20 || 0 || 20 
 Odobritve upravne narave, ki se financirajo iz sredstev za posebne programe[19] || 0 || 0 || 0 ||   
 Številka proračunske vrstice ||   || (3) ||   ||   ||   ||   
 Odobritve za GD MOVE, ENER in INFSO SKUPAJ || obveznosti || = 1 + 1a + 3 || 100 || 130 || 0 || 230 
 plačila || = 2 + 2a +3 || 40 || 90 || 100 || 230 
  Odobritve za poslovanje SKUPAJ || obveznosti || (4) || 100 || 130 || 0 || 230 
 plačila || (5) || 40 || 90 || 100 || 230 
  Odobritve upravne narave, ki se financirajo iz sredstev za posebne programe, SKUPAJ || (6) || 0 || 0 || 0 || 0 
 Odobritve za RAZDELEK 1A večletnega finančnega okvira SKUPAJ || obveznosti || = 4 + 6 || 100 || 130 || 0 || 230 
 plačila || = 5 + 6 || 40 || 90 || 100 || 230 
 Razdelek večletnega finančnega okvira || 5 || „Upravni odhodki“ 
v mio. EUR (na tri decimalna mesta natančno)
   ||   ||   || 2012 || 2013 || 2014 || 2015 || … vstavite ustrezno število let glede na trajanje učinka (prim. točka 1.6) || SKUPAJ 
 GD: MOVE, ENER, INFSO in ECFIN ter izvajalska agencija TEN-T || 
  Človeški viri || 0,5 osebje (ECFIN) + 0,1 osebje (ENER) =   0,0762 (0,6*127 000 standardni stroški na delovno mesto) || 0,1 osebje (ECFIN) + 0,1 osebje (ENER) + 0,5 osebje (INFSO) =   0,0889 (0,7*127 000 standardni stroški na delovno mesto) || 0,1 osebje (ECFIN) + 0,1 osebje (ENER) =   0,0254 (0,2*127 000 standardni stroški na delovno mesto) ||   ||   ||   ||   ||   
  Drugi upravni odhodki || – (ENER) || – (ENER) || – (ENER) ||   ||   ||   ||   ||   
 GD <….> SKUPAJ || odobritve || 0,0762 || 0,0889 || 0,0254 ||   ||   ||   ||   ||   
 Odobritve za RAZDELEK 5 večletnega finančnega okvira SKUPAJ || (obveznosti SKUPAJ = plačila SKUPAJ) || 0,0762 (ENER + ECFIN + INFSO) || 0,0889 (ENER + ECFIN + INFSO) || 0,0254 (ENER + ECFIN + INFSO) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
v mio. EUR (na tri decimalna mesta natančno)
   ||   ||   || Leto 2012[20] || Leto 2013 || Leto 2014 || Leto 2015 || … vstavite ustrezno število let glede na trajanje učinka (prim. točka 1.6) || SKUPAJ 
 Odobritve za RAZDELKE 1 do 5 večletnega finančnega okvira SKUPAJ || obveznosti || 100,0762 || 130,0889 || 0,0254 ) ||   ||   ||   ||   || 230,1905 
 plačila || 40,0762 || 90,0889 ) || 1000,0254 ) ||   ||   ||   ||   || 230,1905 
3.2.2      Ocenjeni učinek na odobritve
za poslovanje 
–     
¨      Predlog/pobuda ne zahteva uporabe odobritev za poslovanje. 
–     
x        Predlog/pobuda zahteva uporabo odobritev
za poslovanje, kot je pojasnjeno v nadaljevanju: Vendar se bodo te potrebe
krile s prerazporeditvijo. Poleg tega ni fiksnih stroškov na projekt, ker bo
potrebni proračun EU odvisen od velikosti projekta in drugih pogojev. Zato
so spodnje številke le ocene in približki, s katerimi se poskuša prikazati, da
bo število podprtih projektov omejeno.
–     
Realizacije so število okrepljenih projektov in
zahtevani prispevek iz proračuna EU za EIB.
odobritve za prevzem obveznosti v mio. EUR (na
tri decimalna mesta natančno)
 Navedba ciljev in realizacij   ò ||   ||   || Leto 2012 || Leto 2013 || Leto 2014 || Leto N + 3 || … vstavite ustrezno število let glede na trajanje učinka (prim. točka 1.6) || SKUPAJ || 
 REALIZACIJA || 
 Vrsta realizacije[21] || Povprečni stroški realizacije bodo odvisni od velikosti projekta in njegove razvrstitve tveganja, dospelosti itd. || število realizacij || stroški || število realizacij || stroški || število realizacij || stroški || število realizacij || stroški || število realizacij || stroški || število realizacij || stroški || število realizacij || stroški || število realizacij skupaj || stroški skupaj || 
 SPECIFIČNI CILJ št. 1[22] … || Število podprtih prometnih, energetskih in širokopasovnih projektov. || 
 Realizacija MOVE || število projektov || ocenjeno na 20 || 1–2 || 40 || 1–3 || 60 || 1–6 || 100 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 3–11 || 200 
 Realizacija ENER || število projektov || ocenjeno na 10 ||   ||   || 1 || 10 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 1 || 10 
 Realizacija INFSO || število projektov || ocenjeno na 20 ||   ||   || 1–2 || 20 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 1–2 || 20 
 Vmesni seštevek za specifični cilj št. 1 || 1– || 40 || 3-6 || 90 || 1–6 || 100 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 SPECIFIČNI CILJ št. 2 … ||   || 
 Realizacija ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Vmesni seštevek za specifični cilj št. 2 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 STROŠKI SKUPAJ || 1–2 || 40 || 1–6 || 90 || 1–6 || 100 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 5–14 || 230 
 STROŠKI SKUPAJ || 1–2 || 40 || 1–6 || 90 || 16 || 100 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 5–14 || 230 
3.2.3      Ocenjeni učinek na odobritve
upravne narave
3.2.3.1   Povzetek 
–     
¨      Predlog/pobuda ne zahteva uporabe odobritev upravne narave. 
–     
X       Predlog/pobuda zahteva uporabo odobritev
upravne narave, kot je pojasnjeno v nadaljevanju:
   || Leto 2012 [23] || Leto 2013 || Leto 2014 || Leto 2015 || … vstavite ustrezno število let glede na trajanje učinka (prim. točka 1.6) || SKUPAJ 
v mio. EUR (na
tri decimalna mesta natančno)
 RAZDELEK 5 večletnega finančnega okvira ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Človeški viri || 0,0762 || 0,0889 || 0,0254 ||   ||   ||   ||   || 0,1905 
 Drugi upravni odhodki ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Vmesni seštevek za RAZDELEK 5 večletnega finančnega okvira || 0,0762 || 0,0889 || 0,0254 ||   ||   ||   ||   || 0,1905 
 Odobritve zunaj RAZDELKA 5[24] večletnega finančnega okvira ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Človeški viri ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Drugi odhodki upravne narave ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Vmesni seštevek za odobritve zunaj RAZDELKA 5 večletnega finančnega okvira ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 SKUPAJ || 0,0762 || 0,0889 || 0,0254 ||   ||   ||   ||   || 0,1905 
3.2.3.2   Ocenjene potrebe po človeških virih

–     
Predlog/pobuda zahteva uporabo človeških virov, kot
je pojasnjeno v nadaljevanju:
 ||   || 2012 || 2013 || 2014 || 2015 ||  Vstavite ustrezno število let glede na trajanje učinka (prim. točka 1.6) || 
  Kadrovski načrt (za uradnike in začasno osebje) 
 || ECFIN: 01 01 01 01, ENER 32.01.01, INFSO 09.01.01 (sedež in predstavništva Komisije) || 0,1 (ENER) + 0,5 (ECFIN) || 0,1 (ENER) + 0,1 ECFIN + 0,5 INFSO || 0,1 (ENER) + 0,1 INFSO ||   ||   || 
 ||  Zunanje osebje (v ekvivalentu polnega delovnega časa: EPDČ)[25] || 
 || XX 01 02 01 (PU, ZU, NNS iz „splošnih sredstev“) || – (ENER) || – (ENER) || – (ENER) ||   ||   || 
 || XX 01 02 02 (PU, ZU, MSD, LU in NNS na delegacijah) || – (ENER) || – (ENER) || – (ENER) ||   ||   || 
 || XX 01 04 yy [26] || na sedežu[27] || – (ENER) || - (ENER) || – (ENER) ||   ||   || 
 || na delegacijah || – (ENER) || – (ENER) || – (ENER) ||   ||   || 
 || XX 01 05 02 (PU, ZU, NNS – posredne raziskave) || – (ENER) || – (ENER) || – (ENER) ||   ||   || 
 || 10 01 05 02 (PU, ZU, NNS – neposredne raziskave) || – (ENER) || – (ENER) || – (ENER) ||   ||   || 
 || Druge proračunske vrstice (navedite) || – (ENER) || – (ENER) || – (ENER) ||   ||   || 
 || SKUPAJ ||   ||   ||   ||   ||   || 
ocena, izražena v celih številkah (ali na
največ eno decimalno mesto natančno)
XX je zadevno
področje politike ali proračunski naslov.
Potrebe po
človeških virih se krijejo z osebjem generalnih direktoratov, ki je že
dodeljeno za upravljanje tega ukrepa in/ali prerazporejeno v generalnih
direktoratih, po potrebi dopolnjeno z dodatnimi viri, ki se lahko pristojnemu
GD dodelijo v okviru postopka letne dodelitve virov glede na proračunske
omejitve. Opis nalog:
 Uradniki in začasno osebje || Ker ima glavno operativno odgovornost EIB, službe Komisije opravljajo naslednje naloge: – pogajanja za pogodbeno ureditev itd.; – vodenje proračunskega postopka (na podlagi projektne strukture, ki jo pripravi EIB); – ocena splošnih informacij, ki jih predloži EIB, in priprava poročil za proračunski organ, npr. v skladu s členom 49 Medinstitucionalnega sporazuma; – udeležba na srečanjih usmerjevalne skupine zaradi spremljanja izvajanja; – računovodenje; – odnosi z Računskim sodiščem, Parlamentom in Svetom; – zagotavljanje smernic glede upravičenosti za EIB v zvezi s posameznimi projekti. 
 Zunanje osebje || / 
3.2.4      Skladnost z veljavnim
večletnim finančnim okvirom 
–     
Predlog/pobuda je skladna z veljavnim večletnim
finančnim okvirom. Ti zneski bodo zagotovljeni s prerazporeditvijo znotraj
obstoječih programov.
3.3         Ocenjeni vpliv na prihodke 
Obresti in drugi prihodki,
ustvarjeni z instrumentom, kot so pristojbine, ki jih plačajo upravičenci, in
prejeti do 31. decembra 2013, se lahko prištejejo k sredstvom pobude.
Po 1. januarju 2014 se prihodki vrnejo v proračun Unije. V tej fazi
ni mogoče oceniti toka in časovnega okvira morebitnih prihodkov.
–      ¨      Predlog/pobuda
nima finančnega vpliva na prihodke.
–      X       Predlog/pobuda ima vpliv, kot je pojasnjeno v nadaljevanju:
–                   
¨                  na lastna sredstva, 
–                   
X                  na razne prihodke. 
v mio. EUR (na tri decimalna mesta natančno)
 Proračunska vrstica prihodkov || Odobritve, ki so na voljo za tekoče proračunsko leto || Učinek predloga/pobude[28] 
 2012 || 2013 || 2013 || Leto N + 3 || … vstavite ustrezno število let glede na trajanje učinka (prim. točka 1.6) 
 Člen …. ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
Za razne prihodke, na katere
bo vplival predlog/pobuda, navedite zadevne proračunske vrstice odhodkov.
Navedite metodo izračuna
vpliva na prihodke.
[1]               COM(2011) 500 konč.
[2]               COM(2011) 500 Proračun za strategijo
Evropa 2020 in ustrezni delovni dokumenti služb Komisije.
[3]               Npr. projekti, ki so že v fazi izbire prednostnega
ponudnika, in/ali refinanciranje projektov med gradnjo.
[4]               UL L 310, 9.11.2006, str. 15.
[5]               UL L 162, 22.6.2007, str. 1.
[6]               UL C , ,str. .
[7]               UL C , ,str. .
[8]               UL L 310, 9.11.2006, str. 15.
[9]               UL L 162, 22.6.2007, str. 1.
[10]             COM(2011) 500.
[11]             COM(2011) 660.
[12]             ABM: upravljanje po dejavnostih – ABB: oblikovanje
proračuna po dejavnostih.
[13]             COM(2011) 500 Proračun za strategijo Evropa 2020
in ustrezni delovni dokumenti služb Komisije.
[14]             Pojasnitve načinov upravljanja in sklicevanje na finančno
uredbo so na voljo na spletišču BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html.
[15]             Dif. = diferencirana sredstva / nedif. = nediferencirana
sredstva.
[16]             Efta: Evropsko združenje za prosto trgovino. 
[17]             Države kandidatke in, če je ustrezno, potencialne države
kandidatke z zahodnega Balkana.
[18]             Leto N je leto začetka izvajanja predloga/pobude.
[19]             Tehnična in/ali upravna pomoč ter odhodki za podporo
izvajanju programov in/ali ukrepov EU (prej vrstice BA), posredne raziskave,
neposredne raziskave.
[20]             Leto N je leto začetka izvajanja predloga/pobude.
[21]             Realizacije se nanašajo na dobavljene proizvode in
opravljene storitve (npr.: število financiranih izmenjav študentov, število
kilometrov novo zgrajenih cest itd.).
[22]             Kakor je opisan v oddelku 1.4.2 „Specifični cilji“.
[23]             Leto N je leto začetka izvajanja predloga/pobude.
[24]             Tehnična in/ali upravna pomoč ter odhodki za podporo
izvajanju programov in/ali ukrepov EU (prej vrstice BA), posredne raziskave,
neposredne raziskave.
[25]             PU = pogodbeni uslužbenec;
ZU = začasni uslužbenec (Intérimaire); MSD = mlajši
strokovnjak v delegaciji (Jeune Expert en Délégation);
LU = lokalni uslužbenec; NNS = napoteni nacionalni
strokovnjak. 
[26]             V okviru zgornje meje za zunanje osebje iz odobritev za
poslovanje (prej vrstice BA).
[27]             Zlasti za strukturne sklade, Evropski kmetijski sklad za
razvoj podeželja (EKSRP) in Evropski sklad za ribištvo (ESR).
[28]             V zvezi s tradicionalnimi lastnimi sredstvi (carinske
dajatve, prelevmane za sladkor) morajo biti navedeni neto zneski,
tj. bruto zneski po odbitku 25 % stroškov pobiranja.