CELEX: 32022D0776
Language: pl
Date: 2022-04-13 00:00:00
Title: Decyzja Komisji (UE) 2022/776 z dnia 13 kwietnia 2022 r. dotycząca zgodności docelowych parametrów skuteczności działania, zawartych w projekcie planu skuteczności działania przedłożonym przez władze Hiszpanii zgodnie z rozporządzeniem (WE) nr 549/2004 Parlamentu Europejskiego i Rady, z ustalonymi na trzeci okres odniesienia ogólnounijnymi docelowymi parametrami skuteczności działania (notyfikowana jako dokument nr C(2022) 2300) (Jedynie tekst w języku hiszpańskim jest autentyczny) (Tekst mający znaczenie dla EOG)

18.5.2022   
               
               
                  PL
               
               
                  Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej
               
               
                  L 139/182
               
            
         DECYZJA KOMISJI (UE) 2022/776
         z dnia 13 kwietnia 2022 r.
         dotycząca zgodności docelowych parametrów skuteczności działania, zawartych w projekcie planu skuteczności działania przedłożonym przez władze Hiszpanii zgodnie z rozporządzeniem (WE) nr 549/2004 Parlamentu Europejskiego i Rady, z ustalonymi na trzeci okres odniesienia ogólnounijnymi docelowymi parametrami skuteczności działania
         
            
               (notyfikowana jako dokument nr C(2022) 2300)
            
         
         (Jedynie tekst w języku hiszpańskim jest autentyczny)
         (Tekst mający znaczenie dla EOG)
         KOMISJA EUROPEJSKA,
         uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,
         uwzględniając rozporządzenie (WE) nr 549/2004 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 10 marca 2004 r. ustanawiające ramy tworzenia Jednolitej Europejskiej Przestrzeni Powietrznej (rozporządzenie ramowe) (1), w szczególności jego art. 11 ust. 3 lit. c) akapit pierwszy,
         uwzględniając rozporządzenie wykonawcze Komisji (UE) 2019/317 z dnia 11 lutego 2019 r. ustanawiające system skuteczności działania i opłat w jednolitej europejskiej przestrzeni powietrznej (2), w szczególności jego art. 14 ust. 2,
         a także mając na uwadze, co następuje:
         
            UWAGI OGÓLNE
         
         
                     (1)
                  
                  
                     Zgodnie z art. 11 rozporządzenia (WE) nr 549/2004 należy ustanowić system skuteczności działania dla służb żeglugi powietrznej i funkcji sieciowych. Zgodnie z art. 10 rozporządzenia wykonawczego (UE) 2019/317 państwa członkowskie mają ponadto obowiązek ustalić – na szczeblu krajowym lub na szczeblu funkcjonalnych bloków przestrzeni powietrznej (FAB) – wiążące docelowe parametry skuteczności działania na każdy okres odniesienia w ramach systemu skuteczności działania dla służb żeglugi powietrznej i funkcji sieciowych. Wspomniane docelowe parametry skuteczności działania muszą być zgodne z ogólnounijnymi docelowymi parametrami skuteczności działania przyjętymi przez Komisję na dany okres odniesienia. Do Komisji należy ocena, czy przedłożone docelowe parametry skuteczności działania, które zawarto w projektach planów skuteczności działania sporządzonych przez państwa członkowskie, są zgodne z ogólnounijnymi docelowymi parametrami skuteczności działania, przy czym ocena ta musi opierać się na kryteriach oceny wskazanych w załączniku IV do rozporządzenia wykonawczego (UE) 2019/317.
                  
               
                     (2)
                  
                  
                     Wspomniane docelowe parametry skuteczności działania muszą być zgodne z ogólnounijnymi docelowymi parametrami skuteczności działania przyjętymi przez Komisję na dany okres odniesienia. Do Komisji należy ocena, czy przedłożone docelowe parametry skuteczności działania, które zawarto w projektach planów skuteczności działania, są zgodne z ogólnounijnymi docelowymi parametrami skuteczności działania, przy czym ocena ta musi opierać się na kryteriach oceny wskazanych w załączniku IV do rozporządzenia wykonawczego (UE) 2019/317.
                  
               
                     (3)
                  
                  
                     Wybuch pandemii COVID-19, w pierwszym kwartale 2020 r., znacząco wpłynął na sektor transportu lotniczego i spowodował znaczne zmniejszenie natężenia ruchu lotniczego w porównaniu z poziomami sprzed pandemii ze względu na środki wprowadzone przez państwa członkowskie i państwa trzecie w celu powstrzymania pandemii.
                  
               
                     (4)
                  
                  
                     Ogólnounijne docelowe parametry skuteczności działania na trzeci okres odniesienia zostały pierwotnie określone w decyzji wykonawczej Komisji (UE) 2019/903 (3). Ponieważ te ogólnounijne docelowe parametry skuteczności działania oraz projekty planów skuteczności działania na trzeci okres odniesienia przedłożone następnie przez państwa członkowskie zostały sformułowane przed wybuchem pandemii COVID-19, nie mogły one uwzględniać spowodowanych tą sytuacją znacznie zmienionych okoliczności w transporcie lotniczym.
                  
               
                     (5)
                  
                  
                     W odpowiedzi na wpływ pandemii COVID-19 na zapewnianie służb żeglugi powietrznej w rozporządzeniu wykonawczym Komisji (UE) 2020/1627 (4) określono nadzwyczajne środki dotyczące trzeciego okresu odniesienia, stanowiące odstępstwo od przepisów rozporządzenia wykonawczego (UE) 2019/317. Zgodnie z art. 2 ust. 1 rozporządzenia wykonawczego (UE) 2020/1627 w dniu 2 czerwca 2021 r. Komisja przyjęła decyzję wykonawczą (UE) 2021/891 (5) ustanawiającą skorygowane ogólnounijne docelowe parametry skuteczności działania na trzeci okres odniesienia.
                  
               
                     (6)
                  
                  
                     Komisja odnotowuje, że w bazowej prognozie ruchu z października 2021 r. opracowanej przez służby statystyczno–prognostyczne organizacji Eurocontrol (STATFOR) przewiduje się, że ruch lotniczy na poziomie ogólnounijnym osiągnie poziomy sprzed pandemii w 2023 r. i przekroczy je w 2024 r. Poziom niepewności co do tendencji rozwoju ruchu lotniczego pozostaje jednak szczególnie wysoki ze względu na ryzyko związane z rozwojem sytuacji epidemiologicznej dotyczącej COVID-19. Komisja odnotowuje również, że przewiduje się, iż stopień ożywienia ruchu lotniczego będzie różny w poszczególnych państwach członkowskich.
                  
               
                     (7)
                  
                  
                     Wszystkie państwa członkowskie opracowały i przyjęły projekty planów skuteczności działania zawierające skorygowane lokalne docelowe parametry skuteczności działania na trzeci okres odniesienia, które do dnia 1 października 2021 r. zostały przedłożone Komisji do oceny. Po sprawdzeniu kompletności projektów planów skuteczności działania Komisja zwróciła się do państw członkowskich o przesłanie zaktualizowanych projektów planów skuteczności działania do dnia 17 listopada 2021 r. Przedstawiona w niniejszej decyzji ocena Komisji opiera się na zaktualizowanym projekcie planu skuteczności działania przedłożonym przez władze Hiszpanii.
                  
               
                     (8)
                  
                  
                     Organ oceny skuteczności działania, którego rolą zgodnie z art. 11 ust. 2 rozporządzenia (WE) nr 549/2004 jest wspomaganie Komisji przy wdrażaniu systemu skuteczności działania, przekazał jej sprawozdanie zawierające sugestie dotyczące oceny projektów planów skuteczności działania na trzeci okres odniesienia.
                  
               
                     (9)
                  
                  
                     Zgodnie z art. 14 ust. 1 rozporządzenia wykonawczego (UE) 2019/317 Komisja oceniła zgodność przedłożonych przez władze Hiszpanii lokalnych docelowych parametrów skuteczności działania na podstawie kryteriów oceny określonych w pkt 1 załącznika IV do tego rozporządzenia wykonawczego i przy uwzględnieniu uwarunkowań lokalnych. W odniesieniu do każdego kluczowego obszaru skuteczności działania i powiązanych z nim docelowych parametrów skuteczności działania Komisja uzupełniła ocenę poprzez skorygowanie projektu planu skuteczności działania pod względem elementów określonych w pkt 2 załącznika IV do wspomnianego rozporządzenia wykonawczego.
                  
               
            OCENA KOMISJI
         
         
            Ocena projektów docelowych parametrów skuteczności działania w kluczowym obszarze skuteczności działania w zakresie bezpieczeństwa
         
         
                     (10)
                  
                  
                     Jeżeli chodzi o kluczowy obszar skuteczności działania w zakresie bezpieczeństwa, Komisja oceniła zgodność docelowych parametrów przedłożonych przez władze Hiszpanii w odniesieniu do skuteczności zarządzania bezpieczeństwem przez instytucje zapewniające służby żeglugi powietrznej na podstawie kryterium, o którym mowa w pkt 1.1 załącznika IV do rozporządzenia wykonawczego (UE) 2019/317. W ocenie tej uwzględniono uwarunkowania lokalne oraz uzupełniono ją poprzez skorygowanie środków, których wdrożenie zaplanowano w celu osiągnięcia docelowych parametrów w zakresie bezpieczeństwa, pod względem elementów określonych w pkt 2.1 lit. a) załącznika IV do rozporządzenia wykonawczego (UE) 2019/317.
                  
               
                     (11)
                  
                  
                     Poniżej przedstawiono projekty docelowych parametrów skuteczności działania w kluczowym obszarze skuteczności działania w zakresie bezpieczeństwa, które władze Hiszpanii przedłożyły w odniesieniu do skuteczności zarządzania bezpieczeństwem, w podziale na cele zarządzania bezpieczeństwem i ze wskazaniem poziomu wdrożenia:
                     
                                 
                                    Hiszpania
                                 
                              
                              
                                 
                                    Docelowe parametry w zakresie skuteczności zarządzania bezpieczeństwem, wyrażone jako poziom wdrożenia, poziomy A–D EASA
                                 
                              
                           
                                 
                                    Odnośne instytucje zapewniające służby żeglugi powietrznej
                                 
                              
                              
                                 
                                    Cel zarządzania bezpieczeństwem
                                 
                              
                              
                                 
                                    2021
                                 
                              
                              
                                 
                                    2022
                                 
                              
                              
                                 
                                    2023
                                 
                              
                              
                                 
                                    2024
                                 
                              
                           
                                 ENAIRE, FERRONATS
                              
                              
                                 Polityka i cele w zakresie bezpieczeństwa:
                              
                              
                                 C
                              
                              
                                 C
                              
                              
                                 C
                              
                              
                                 
                                    C
                                 
                              
                           
                                 Zarządzanie ryzykiem w zakresie bezpieczeństwa:
                              
                              
                                 C
                              
                              
                                 C
                              
                              
                                 C
                              
                              
                                 
                                    D
                                 
                              
                           
                                 Zapewnienie bezpieczeństwa:
                              
                              
                                 C
                              
                              
                                 C
                              
                              
                                 C
                              
                              
                                 
                                    C
                                 
                              
                           
                                 Propagowanie bezpieczeństwa:
                              
                              
                                 C
                              
                              
                                 C
                              
                              
                                 C
                              
                              
                                 
                                    C
                                 
                              
                           
                                 Kultura bezpieczeństwa
                              
                              
                                 C
                              
                              
                                 C
                              
                              
                                 C
                              
                              
                                 
                                    C
                                 
                              
                           
               
                     (12)
                  
                  
                     W odniesieniu do projektów docelowych parametrów w zakresie bezpieczeństwa przedłożonych przez władze Hiszpanii w odniesieniu do instytucji zapewniających służby żeglugi powietrznej (ENAIRE i FERRONATS) Komisja stwierdziła, że planuje się osiągnięcie poziomu ogólnounijnego docelowego parametru skuteczności działania w 2024 r. w odniesieniu do celu „zarządzanie ryzykiem w zakresie bezpieczeństwa”, natomiast w przypadku pozostałych „celów zarządzania bezpieczeństwem” lokalne docelowe parametry skuteczności działania odpowiadają poziomowi ogólnounijnego docelowego parametru skuteczności działania na każdy rok kalendarzowy od 2021 do 2024 r.
                  
               
                     (13)
                  
                  
                     Komisja zauważa, że w projekcie planu skuteczności działania przedłożonym przez władze Hiszpanii określono środki dotyczące instytucji zapewniających służby żeglugi powietrznej mające na celu osiągnięcie lokalnych docelowych parametrów w zakresie bezpieczeństwa, np. wzmocnienie zasady „just culture” i wdrożenie strategicznego planu „Digital Sky” w celu modernizacji służb łączności, nawigacji i nadzoru dla ENAIRE, a także podniesienie kultury bezpieczeństwa i usprawnienie procedur audytu i przeglądu systemów zarządzania bezpieczeństwem dla FERRONATS.
                  
               
                     (14)
                  
                  
                     Na podstawie ustaleń przedstawionych w motywach 12 i 13 oraz biorąc pod uwagę, że ogólnounijne docelowe parametry skuteczności działania w zakresie bezpieczeństwa określone w decyzji wykonawczej (UE) 2021/891 muszą zostać osiągnięte do ostatniego roku trzeciego okresu odniesienia, a mianowicie do 2024 r., projekty docelowych parametrów zawarte w projekcie planu skuteczności działania Hiszpanii należy ocenić jako zgodne z ogólnounijnymi docelowymi parametrami skuteczności działania w kluczowym obszarze skuteczności działania w zakresie bezpieczeństwa.
                  
               
            Ocena projektów docelowych parametrów skuteczności działania w kluczowym obszarze skuteczności działania w zakresie środowiska
         
         
                     (15)
                  
                  
                     Jeżeli chodzi o kluczowy obszar skuteczności działania w zakresie środowiska, Komisja oceniła zgodność docelowych parametrów przedłożonych przez władze Hiszpanii w odniesieniu do przeciętnej horyzontalnej efektywności lotu na trasie dla faktycznej trajektorii na podstawie kryterium, o którym mowa w pkt 1.2 załącznika IV do rozporządzenia wykonawczego (UE) 2019/317. W związku z tym proponowane docelowe parametry zawarte w projekcie planu skuteczności działania Hiszpanii porównano z odpowiednimi wartościami odniesienia dla horyzontalnej efektywności lotu na trasie określonymi w planie usprawnienia europejskiej sieci tras (ang. European Route Network Improvement Plan, ERNIP) dostępnym w momencie przyjmowania skorygowanych ogólnounijnych docelowych parametrów skuteczności działania na trzeci okres odniesienia, tj. w dniu 2 czerwca 2021 r. W ocenie tej uwzględniono uwarunkowania lokalne oraz uzupełniono ją poprzez skorygowanie środków, których wdrożenie zaplanowano w celu osiągnięcia docelowych parametrów w zakresie środowiska, pod względem elementów określonych w pkt 2.1 lit. a) załącznika IV do rozporządzenia wykonawczego (UE) 2019/317.
                  
               
                     (16)
                  
                  
                     W odniesieniu do roku kalendarzowego 2020 ogólnounijny docelowy parametr skuteczności działania na trzeci okres odniesienia w kluczowym obszarze skuteczności działania w zakresie środowiska, który pierwotnie określono w decyzji wykonawczej (UE) 2019/903, nie został zmieniony decyzją wykonawczą (UE) 2021/891 z uwagi na fakt, że okres stosowania tego docelowego parametru upłynął i że w związku z tym jego wdrożenie stało się tym samym ostateczne, nie dając możliwości dokonywania korekt z mocą wsteczną. W związku z tym nie zwrócono się do państw członkowskich o skorygowanie w projektach planów skuteczności działania przedłożonych do dnia 1 października 2021 r. swoich lokalnych docelowych parametrów skuteczności działania na rok kalendarzowy 2020 w kluczowym obszarze skuteczności działania w zakresie środowiska. W związku z tym zgodność lokalnych docelowych parametrów skuteczności działania w zakresie środowiska z odpowiednimi ogólnounijnymi docelowymi parametrami skuteczności działania należy ocenić w odniesieniu do lat kalendarzowych 2021, 2022, 2023 i 2024.
                  
               
                     (17)
                  
                  
                     Projekty docelowych parametrów skuteczności działania w kluczowym obszarze skuteczności działania w zakresie środowiska przedłożone przez władze Hiszpanii oraz odpowiadające im krajowe wartości odniesienia na trzeci okres odniesienia z planu usprawnienia europejskiej sieci tras, wyrażone jako przeciętna horyzontalna efektywność lotu na trasie dla faktycznej trajektorii, są następujące:
                     
                                  
                              
                              
                                 
                                    2021
                                 
                              
                              
                                 
                                    2022
                                 
                              
                              
                                 
                                    2023
                                 
                              
                              
                                 
                                    2024
                                 
                              
                           
                                 
                                    Projekty docelowych parametrów w zakresie środowiska na trasie przedłożone przez władze Hiszpanii, wyrażone jako przeciętna horyzontalna efektywność lotu na trasie dla faktycznej trajektorii
                              
                              
                                 
                                    3,08  %
                                 
                              
                              
                                 
                                    3,08  %
                                 
                              
                              
                                 
                                    3,08  %
                                 
                              
                              
                                 
                                    3,08  %
                                 
                              
                           
                                 Wartości odniesienia dla Hiszpanii
                              
                              
                                 3,08  %
                              
                              
                                 3,08  %
                              
                              
                                 3,08  %
                              
                              
                                 3,08  %
                              
                           
               
                     (18)
                  
                  
                     Komisja zauważa, że projekty docelowych parametrów w zakresie środowiska przedłożone przez władze Hiszpanii są równe odpowiednim krajowym wartościom odniesienia dla każdego roku kalendarzowego od 2021 do 2024 r.
                  
               
                     (19)
                  
                  
                     W odniesieniu do pkt 2.1 lit. a) załącznika IV do rozporządzenia wykonawczego (UE) 2019/317 Komisja zauważa, że w projekcie planu skuteczności działania władze Hiszpanii przedstawiły środki służące osiągnięciu lokalnych docelowych parametrów w zakresie środowiska, w tym kilka usprawnień sieci tras, zmiany w odniesieniu do sektorów w ramach ośrodka kontroli obszaru Wyspy Kanaryjskie, reorganizację rejonów kontrolowanych lotnisk w Madrycie i Palmie, a także środki służące zacieśnieniu współpracy transgranicznej.
                  
               
                     (20)
                  
                  
                     Ponadto Komisja zauważa, że Hiszpania wdrożyła już przestrzeń powietrzną ze swobodą planowania tras (FRA) w obrębie rejonu informacji powietrznej Madryt w sektorach Santiago i Asturia (projekt FRASAI) i zainicjowała szereg projektów wdrożeniowych FRA (np. HISPAFRA).
                  
               
                     (21)
                  
                  
                     Na podstawie ustaleń przedstawionych w motywach 18–20 projekty docelowych parametrów zawarte w projekcie planu skuteczności działania Hiszpanii należy ocenić jako zgodne z ogólnounijnymi docelowymi parametrami skuteczności działania w kluczowym obszarze skuteczności działania w zakresie środowiska.
                  
               
            Ocena projektów docelowych parametrów skuteczności działania w kluczowym obszarze skuteczności działania w zakresie przepustowości
         
         
                     (22)
                  
                  
                     Jeżeli chodzi o kluczowy obszar skuteczności działania w zakresie przepustowości, Komisja oceniła zgodność docelowych parametrów przedłożonych przez władze Hiszpanii w odniesieniu do średniego opóźnienia lotu w zarządzaniu przepływem ruchu lotniczego („opóźnienie ATFM”) na trasie na podstawie kryterium, o którym mowa w pkt 1.3 załącznika IV do rozporządzenia wykonawczego (UE) 2019/317. W związku z tym proponowane docelowe parametry zawarte w projekcie planu skuteczności działania Hiszpanii porównano z odpowiednimi wartościami odniesienia określonymi w planie operacyjnym sieci dostępnym w momencie przyjmowania skorygowanych ogólnounijnych docelowych parametrów skuteczności działania na trzeci okres odniesienia, tj. w dniu 2 czerwca 2021 r. W ocenie tej uwzględniono uwarunkowania lokalne oraz uzupełniono ją poprzez skorygowanie środków, których wdrożenie zaplanowano w celu osiągnięcia docelowych parametrów w zakresie przepustowości, pod względem elementów określonych w pkt 2.1 lit. a) załącznika IV do rozporządzenia wykonawczego (UE) 2019/317.
                  
               
                     (23)
                  
                  
                     W odniesieniu do roku kalendarzowego 2020 ogólnounijny docelowy parametr skuteczności działania na trzeci okres odniesienia w kluczowym obszarze skuteczności działania w zakresie przepustowości, który pierwotnie określono w decyzji wykonawczej (UE) 2019/903, nie został zmieniony decyzją wykonawczą (UE) 2021/891 z uwagi na fakt, że okres stosowania tego parametru docelowego upłynął i że w związku z tym jego wdrożenie stało się tym samym ostateczne, nie dając możliwości dokonywania korekt z mocą wsteczną. W związku z tym nie zwrócono się do państw członkowskich o skorygowanie w projektach planów skuteczności działania przedłożonych do dnia 1 października 2021 r. swoich lokalnych docelowych parametrów skuteczności działania na rok kalendarzowy 2020 w kluczowym obszarze skuteczności działania w zakresie przepustowości. W związku z tym zgodność lokalnych docelowych parametrów skuteczności działania w zakresie przepustowości z odpowiednimi ogólnounijnymi docelowymi parametrami skuteczności działania należy ocenić w odniesieniu do lat kalendarzowych 2021, 2022, 2023 i 2024.
                  
               
                     (24)
                  
                  
                     Projekty docelowych parametrów w zakresie przepustowości tras przedłożone przez władze Hiszpanii dla trzeciego okresu odniesienia, wyrażone w minutach opóźnienia ATFM przypadającego na lot, oraz odpowiednie wartości odniesienia określone w planie operacyjnym sieci są następujące:
                     
                                  
                              
                              
                                 
                                    2021
                                 
                              
                              
                                 
                                    2022
                                 
                              
                              
                                 
                                    2023
                                 
                              
                              
                                 
                                    2024
                                 
                              
                           
                                 
                                    Projekty docelowych parametrów w zakresie przepustowości tras w Hiszpanii w minutach opóźnienia ATFM przypadającego na lot
                              
                              
                                 
                                    0,12 
                                 
                              
                              
                                 
                                    0,20 
                                 
                              
                              
                                 
                                    0,19 
                                 
                              
                              
                                 
                                    0,19 
                                 
                              
                           
                                 Wartości odniesienia dla Hiszpanii
                              
                              
                                 0,12 
                              
                              
                                 0,20 
                              
                              
                                 0,19 
                              
                              
                                 0,19 
                              
                           
               
                     (25)
                  
                  
                     Komisja zauważa, że projekty docelowych parametrów w zakresie przepustowości przedłożone przez władze Hiszpanii są równe odpowiednim krajowym wartościom odniesienia dla każdego roku kalendarzowego od 2021 do 2024 r.
                  
               
                     (26)
                  
                  
                     W odniesieniu do pkt 2.1 lit. a) załącznika IV do rozporządzenia wykonawczego (UE) 2019/317 Komisja zauważa, że w projekcie planu skuteczności działania Hiszpania przedstawiła szereg środków służących osiągnięciu lokalnych docelowych parametrów w zakresie przepustowości tras. Przedmiotowe środki obejmują kompleksową modernizację systemu zarządzania ruchem lotniczym, zwiększenie przepustowości sektorowej, optymalizację przylotów, rekrutację kontrolerów ruchu lotniczego w celu zastąpienia pracowników odchodzących na emeryturę, a także poprawę wydajności systemu opracowywania harmonogramów pracy kontrolerów ruchu lotniczego.
                  
               
                     (27)
                  
                  
                     Na podstawie ustaleń przedstawionych w motywach 25 i 26 projekty docelowych parametrów zawarte w projekcie planu skuteczności działania Hiszpanii należy ocenić jako zgodne z ogólnounijnymi docelowymi parametrami skuteczności działania w kluczowym obszarze skuteczności działania w zakresie przepustowości.
                  
               
            Korygowanie projektów docelowych parametrów w zakresie przepustowości dla terminalowych służb żeglugi powietrznej
         
         
                     (28)
                  
                  
                     W przypadku portów lotniczych, które są objęte zakresem stosowania rozporządzenia wykonawczego (UE) 2019/317, jak określono w art. 1 ust. 3 i 4 tego rozporządzenia, Komisja uzupełniła swoją ocenę projektów docelowych parametrów w zakresie przepustowości tras poprzez korygowanie projektów docelowych parametrów w zakresie przepustowości dla terminalowych służb żeglugi powietrznej zgodnie z pkt 2.1 lit. b) załącznika IV do rozporządzenia wykonawczego (UE) 2019/317. Przedłożone przez władze Hiszpanii projekty docelowych parametrów nie budziły wątpliwości.
                  
               
            Ocena projektów docelowych parametrów skuteczności działania w kluczowym obszarze skuteczności działania w zakresie efektywności kosztowej
         
         
                     (29)
                  
                  
                     Jeżeli chodzi o kluczowy obszar skuteczności działania w zakresie efektywności kosztowej, Komisja oceniła zgodność docelowych parametrów przedłożonych przez władze Hiszpanii w odniesieniu do ustalonych kosztów jednostkowych („DUC”) trasowych służb żeglugi powietrznej na podstawie kryteriów, o których mowa w pkt 1.4 lit. a), b) i c) załącznika IV do rozporządzenia wykonawczego (UE) 2019/317. W kryteriach tych uwzględniono tendencję DUC w trzecim okresie odniesienia, długookresową tendencję DUC w drugim i trzecim okresie odniesienia (2015–2024) oraz wartość bazową DUC na szczeblu strefy pobierania opłat na tle średniej wartości dla stref pobierania opłat, w których kontekst operacyjny i gospodarczy, w jakim działają instytucje zapewniające służby żeglugi powietrznej, jest podobny.
                  
               
                     (30)
                  
                  
                     Ocenę docelowych parametrów w zakresie efektywności kosztowej na trasie przeprowadzono z uwzględnieniem uwarunkowań lokalnych. Uzupełniono ją poprzez skorygowanie kluczowych czynników i parametrów użytych do określenia tych docelowych parametrów, jak określono w pkt 2.1 lit. d) załącznika IV do rozporządzenia wykonawczego (UE) 2019/317.
                  
               
                     (31)
                  
                  
                     Projekty docelowych parametrów efektywności kosztowej na trasie zaproponowane przez władze Hiszpanii dla stref pobierania opłat Hiszpania kontynentalna i hiszpańskie Wyspy Kanaryjskie w trzecim okresie odniesienia są następujące:
                     
                                 
                                    Strefa pobierania opłat trasowych Hiszpanii
                                 
                              
                              
                                 
                                    2014 – wartość bazowa
                                 
                              
                              
                                 
                                    2019 – wartość bazowa
                                 
                              
                              
                                 
                                    2020–2021
                                 
                              
                              
                                 
                                    2022
                                 
                              
                              
                                 
                                    2023
                                 
                              
                              
                                 
                                    2024
                                 
                              
                           
                                 
                                    Projekty docelowych parametrów w zakresie efektywności kosztowej na trasie dla Hiszpanii kontynentalnej wyrażonych jako ustalony koszt jednostkowy na trasie (w ujęciu realnym w cenach z 2017 r.)
                              
                              
                                 
                                    69,88  EUR
                                 
                              
                              
                                 
                                    52,06  EUR
                                 
                              
                              
                                 
                                    107,71  EUR
                                 
                              
                              
                                 
                                    53,64  EUR
                                 
                              
                              
                                 
                                    51,69  EUR
                                 
                              
                              
                                 
                                    48,19  EUR
                                 
                              
                           
                                 
                                    Projekty docelowych parametrów w zakresie efektywności kosztowej na trasie dla hiszpańskich Wysp Kanaryjskich wyrażonych jako ustalony koszt jednostkowy na trasie (w ujęciu realnym w cenach z 2017 r.)
                              
                              
                                 
                                    70,11  EUR
                                 
                              
                              
                                 
                                    52,39  EUR
                                 
                              
                              
                                 
                                    104,97  EUR
                                 
                              
                              
                                 
                                    66,92  EUR
                                 
                              
                              
                                 
                                    58,97  EUR
                                 
                              
                              
                                 
                                    53,93  EUR
                                 
                              
                           
               
                     (32)
                  
                  
                     Jeżeli chodzi o kryterium ustanowione w pkt 1.4 lit. a) załącznika IV do rozporządzenia wykonawczego (UE) 2019/317, Komisja zauważa, że przedstawiona na trzeci okres odniesienia przez władze Hiszpanii tendencja DUC na trasie na szczeblu strefy pobierania opłat Hiszpania kontynentalna (-1,9 %) i hiszpańskie Wyspy Kanaryjskie (+ 0,7 %) stanowi w obu przypadkach wynik lepszy w stosunku do ogólnounijnej tendencji wynoszącej +1,0 % w tym samym okresie.
                  
               
                     (33)
                  
                  
                     Jeżeli chodzi o kryterium ustanowione w pkt 1.4 lit. b) załącznika IV do rozporządzenia wykonawczego (UE) 2019/317, Komisja zauważa, że przedstawiona przez władze Hiszpanii długookresowa tendencja DUC na trasie w drugim i trzecim okresie odniesienia na szczeblu strefy pobierania opłat Hiszpania kontynentalna (-4,0 %) i hiszpańskie Wyspy Kanaryjskie (-2,9 %) stanowi w obu przypadkach wynik lepszy w stosunku do ogólnounijnej tendencji wynoszącej -1,3 % w tym samym okresie.
                  
               
                     (34)
                  
                  
                     Jeżeli chodzi o kryterium ustanowione w pkt 1.4 lit. c) załącznika IV do rozporządzenia wykonawczego (UE) 2019/317, Komisja zauważa, że przedłożona przez władze Hiszpanii średnia wartość bazowa DUC na szczeblu strefy pobierania opłat Hiszpania kontynentalna i hiszpańskie Wyspy Kanaryjskie wynosząca 52,11 EUR w ujęciu realnym w cenach z 2017 r. („EUR2017”) jest o 17,2 % niższa niż średnia wartość bazowa dla właściwej grupy porównawczej wynosząca 62,97 EUR w ujęciu EUR2017. Komisja zauważa, że w przypadku Hiszpanii ustalony koszt jednostkowy na trasie utrzymuje się poniżej średniej dla grupy porównawczej w trakcie całego trzeciego okresu odniesienia, przy czym dla 2024 r. zaobserwowano różnicę na poziomie -16,8 %.
                  
               
                     (35)
                  
                  
                     Na podstawie ustaleń przedstawionych w motywach 32–34 projekty parametrów docelowych zawarte w przedstawionym przez władze Hiszpanii projekcie planu skuteczności działania należy ocenić jako zgodne z ogólnounijnymi docelowymi parametrami skuteczności działania w kluczowym obszarze skuteczności działania w zakresie efektywności kosztowej.
                  
               
            Korekta projektów docelowych parametrów w zakresie efektywności kosztowej dla terminalowych służb żeglugi powietrznej
         
         
                     (36)
                  
                  
                     W przypadku portów lotniczych, które są objęte zakresem stosowania rozporządzenia wykonawczego (UE) 2019/317, jak określono w art. 1 ust. 3 i 4 tego rozporządzenia, Komisja uzupełniła ocenę projektów docelowych parametrów w zakresie efektywności kosztowej na trasie poprzez skorygowanie projektów docelowych parametrów w zakresie efektywności kosztowej dla terminalowych służb żeglugi powietrznej zgodnie z pkt 2.1 lit. c) załącznika IV do rozporządzenia wykonawczego (UE) 2019/317. Przedłożone przez władze Hiszpanii projekty docelowych parametrów nie budziły wątpliwości.
                  
               
            Korekta systemów zachęt, o których mowa w art. 11 rozporządzenia wykonawczego (UE) 2019/317, uzupełniająca ocenę Komisji dotyczącą projektów docelowych parametrów przepustowości
         
         
                     (37)
                  
                  
                     Zgodnie z pkt 2.1 lit. f) załącznika IV do rozporządzenia wykonawczego (UE) 2019/317 w związku z projektami docelowych parametrów przepustowości Komisja uzupełniła ocenę o korektę projektów systemów zachęt, o których mowa w art. 11 rozporządzenia wykonawczego (UE) 2019/317. W tym zakresie Komisja zbadała, czy projekty systemów zachęt spełniają podstawowe wymogi określone w art. 11 ust. 1 i 3 rozporządzenia wykonawczego (UE) 2019/317. Projekty systemów zachęt przedstawione w projekcie planu skuteczności działania przedstawionym przez władze Hiszpanii wzbudziły wątpliwości.
                  
               
                     (38)
                  
                  
                     Komisja stwierdza, że zarówno w systemie zachęt dotyczącym przepustowości tras, jak i w systemie zachęt dotyczącym przepustowości terminala, które zaproponowano w projekcie planu skuteczności działania Hiszpanii, uwzględniono maksymalną kwotę strat finansowych wynoszącą 0,50 % ustalonych kosztów i maksymalną kwotę korzyści finansowych wynoszącą 0,00 % ustalonych kosztów.
                  
               
                     (39)
                  
                  
                     W odniesieniu do tych systemów zachęt Komisja – opierając się na opinii eksperckiej przedstawionej przez organ oceny skuteczności działania – ma poważne wątpliwości, czy proponowana maksymalna kwota strat finansowych, która wynosi odpowiednio 0,50 % ustalonych kosztów, miałaby jakikolwiek istotny wpływ na przychód obarczony ryzykiem, zgodnie z wymogiem wyrażonym w art. 11 ust. 3 lit. a) rozporządzenia wykonawczego (UE) 2019/317.
                  
               
                     (40)
                  
                  
                     W związku z tym władze Hiszpanii, w odniesieniu do przyjęcia ostatecznego planu skuteczności działania zgodnie z art. 16 lit. a) rozporządzenia wykonawczego (UE) 2019/317, powinny dokonać korekty projektów systemów zachęt mających na celu osiągnięcie docelowych parametrów przepustowości tras i terminala, aby ustalić maksymalną kwotę strat finansowych wynikającą z tych systemów zachęt na poziomie mającym istotny wpływ na przychód obarczony ryzykiem zgodnie z wymogiem wyrażonym w art. 11 ust. 3 lit. a) rozporządzenia wykonawczego (UE) 2019/317, które w opinii Komisji powinny skutkować maksymalną kwotą strat finansowych nie mniejszą niż 1 % ustalonych kosztów.
                  
               
            WNIOSKI
         
         
                     (41)
                  
                  
                     Na podstawie oceny przedstawionej w motywach 10–40 Komisja stwierdziła, że docelowe parametry skuteczności działania zawarte w projekcie planu skuteczności działania przedłożonym przez władze Hiszpanii są zgodne z ogólnounijnymi docelowymi parametrami skuteczności działania.
                  
               
                     (42)
                  
                  
                     Komisja zauważa, że niektóre państwa członkowskie zasygnalizowały zamiar uwzględnienia w swoich podstawach kosztowych dla trzeciego okresu odniesienia pozycji kosztów związanych z lotniskowymi systemami wykrywania dronów. Na podstawie elementów zawartych w projektach planów skuteczności działania nie było możliwe precyzyjne ustalenie, w jakim stopniu państwa członkowskie uwzględniły takie ustalone koszty w swoich podstawach kosztowych dla trzeciego okresu odniesienia oraz – jeżeli koszty te zostały uwzględnione – w jakim stopniu są one ponoszone w związku z zapewnianiem służb żeglugi powietrznej i tym samym można je uznać za kwalifikowalne w ramach systemu skuteczności działania i opłat. Służby Komisji skierowały do wszystkich państw członkowskich wezwanie ad hoc do udzielenia informacji w celu zebrania odpowiednich informacji, a następnie poddadzą dodatkowej analizie zgłoszone koszty związane z lotniskowymi systemami wykrywania dronów w kontekście weryfikacji zgodności ze stawkami jednostkowymi. Niniejsza decyzja pozostaje bez uszczerbku dla ustaleń i wniosków Komisji w sprawie kosztów wykrywania dronów.
                  
               
                     (43)
                  
                  
                     W odpowiedzi na rosyjską agresję wojskową wobec Ukrainy, która rozpoczęła się w dniu 24 lutego 2022 r., Unia wprowadziła w życie środki ograniczające zakazujące rosyjskim przewoźnikom lotniczym, wszelkim statkom powietrznym zarejestrowanym w Rosji i wszelkim niezarejestrowanym w Rosji statkom powietrznym, które są własnością lub są czarterowane lub w inny sposób kontrolowane przez jakąkolwiek rosyjską osobę fizyczną lub prawną, podmiot lub organ, lądowania na terytorium Unii, startu z niego lub przelotu nad nim. Środki te prowadzą do zmniejszenia natężenia ruchu lotniczego w przestrzeni powietrznej nad terytorium Unii. Skutki na poziomie ogólnounijnym nie powinny być jednak porównywalne ze zmniejszeniem natężenia ruchu lotniczego, które wynikało z wybuchu pandemii COVID-19 w marcu 2020 r. W związku z tym należy utrzymać obecne środki i procesy wdrażania systemu skuteczności działania i opłat w trzecim okresie odniesienia,
                  
               PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:
         
            Artykuł 1
            Wymienione w załączniku do niniejszej decyzji docelowe parametry skuteczności działania, zawarte w projekcie planu skuteczności działania przedłożonym przez władze Hiszpanii zgodnie z rozporządzeniem (WE) nr 549/2004, są zgodne z ustalonymi na trzeci okres odniesienia ogólnounijnymi docelowymi parametrami skuteczności działania określonymi w decyzji wykonawczej (UE) 2021/891.
         
         
            Artykuł 2
            Niniejsza decyzja skierowana jest do Królestwa Hiszpanii.
         
         
            Sporządzono w Brukseli dnia 13 kwietnia 2022 r.
            
               
                  W imieniu Komisji
               
               Adina VĂLEAN
               
                  Członek Komisji
               
            
         
         
            (1)  Dz.U. L 96 z 31.3.2004, s. 1.
         
            (2)  Rozporządzenie wykonawcze Komisji (UE) 2019/317 z dnia 11 lutego 2019 r. ustanawiające system skuteczności działania i opłat w jednolitej europejskiej przestrzeni powietrznej oraz uchylające rozporządzenia wykonawcze (UE) nr 390/2013 i (UE) nr 391/2013 (Dz.U. L 56 z 25.2.2019, s. 1).
         
            (3)  Decyzja wykonawcza Komisji (UE) 2019/903 z dnia 29 maja 2019 r. ustanawiająca ogólnounijne docelowe parametry skuteczności działania sieci zarządzania ruchem lotniczym na trzeci okres odniesienia rozpoczynający się w dniu 1 stycznia 2020 r. i kończący się w dniu 31 grudnia 2024 r. (Dz.U. L 144 z 3.6.2019, s. 49).
         
            (4)  Rozporządzenie wykonawcze Komisji (UE) 2020/1627 z dnia 3 listopada 2020 r. w sprawie nadzwyczajnych środków w trzecim okresie odniesienia (2020–2024) systemu skuteczności działania i opłat w jednolitej europejskiej przestrzeni powietrznej w związku z pandemią COVID-19 (Dz.U. L 366 z 4.11.2020, s. 7).
         
            (5)  Decyzja wykonawcza Komisji (UE) 2021/891 z dnia 2 czerwca 2021 r. ustanawiająca skorygowane ogólnounijne docelowe parametry skuteczności działania sieci zarządzania ruchem lotniczym na trzeci okres odniesienia (2020–2024) oraz uchylająca decyzję wykonawczą (UE) 2019/903 (Dz.U. L 195 z 3.6.2021, s. 3).
      
      
         
            ZAŁĄCZNIK
            Docelowe parametry skuteczności działania, zawarte w projekcie planu skuteczności działania przedłożonym przez władze Hiszpanii zgodnie z rozporządzeniem (WE) nr 549/2004, uznane za zgodne z ustalonymi na trzeci okres odniesienia ogólnounijnymi docelowymi parametrami skuteczności działania
            
               KLUCZOWY OBSZAR SKUTECZNOŚCI DZIAŁANIA W ZAKRESIE BEZPIECZEŃSTWA
            
            
               Skuteczność zarządzania bezpieczeństwem
            
            
                        
                           Hiszpania
                        
                     
                     
                        
                           Docelowe parametry w zakresie skuteczności zarządzania bezpieczeństwem, wyrażone jako poziom wdrożenia, poziomy A–D EASA
                        
                     
                  
                        
                           Odnośne instytucje zapewniające służby żeglugi powietrznej
                        
                     
                     
                        
                           Cel zarządzania bezpieczeństwem
                        
                     
                     
                        
                           2021
                        
                     
                     
                        
                           2022
                        
                     
                     
                        
                           2023
                        
                     
                     
                        
                           2024
                        
                     
                  
                        ENAIRE, FERRONATS
                     
                     
                        Polityka i cele w zakresie bezpieczeństwa:
                     
                     
                        C
                     
                     
                        C
                     
                     
                        C
                     
                     
                        
                           C
                        
                     
                  
                        Zarządzanie ryzykiem w zakresie bezpieczeństwa:
                     
                     
                        C
                     
                     
                        C
                     
                     
                        C
                     
                     
                        
                           D
                        
                     
                  
                        Zapewnienie bezpieczeństwa:
                     
                     
                        C
                     
                     
                        C
                     
                     
                        C
                     
                     
                        
                           C
                        
                     
                  
                        Propagowanie bezpieczeństwa:
                     
                     
                        C
                     
                     
                        C
                     
                     
                        C
                     
                     
                        
                           C
                        
                     
                  
                        Kultura bezpieczeństwa
                     
                     
                        C
                     
                     
                        C
                     
                     
                        C
                     
                     
                        
                           C
                        
                     
                  
               KLUCZOWY OBSZAR SKUTECZNOŚCI DZIAŁANIA W ZAKRESIE ŚRODOWISKA
            
            
               Przeciętna horyzontalna efektywność lotu na trasie dla faktycznej trajektorii
            
            
                         
                     
                     
                        
                           2021
                        
                     
                     
                        
                           2022
                        
                     
                     
                        
                           2023
                        
                     
                     
                        
                           2024
                        
                     
                  
                        
                           Projekty docelowych parametrów w zakresie środowiska na trasie przedłożone przez władze Hiszpanii, wyrażone jako przeciętna horyzontalna efektywność lotu na trasie dla faktycznej trajektorii
                     
                     
                        
                           3,08  %
                        
                     
                     
                        
                           3,08  %
                        
                     
                     
                        
                           3,08  %
                        
                     
                     
                        
                           3,08  %
                        
                     
                  
                        Wartości odniesienia dla Hiszpanii
                     
                     
                        3,08  %
                     
                     
                        3,08  %
                     
                     
                        3,08  %
                     
                     
                        3,08  %
                     
                  
               KLUCZOWY OBSZAR SKUTECZNOŚCI DZIAŁANIA W ZAKRESIE PRZEPUSTOWOŚCI
            
            
               Średnie opóźnienie ATFM na trasie w minutach na lot
            
            
                         
                     
                     
                        
                           2021
                        
                     
                     
                        
                           2022
                        
                     
                     
                        
                           2023
                        
                     
                     
                        
                           2024
                        
                     
                  
                        
                           Projekty docelowych parametrów w zakresie przepustowości tras w Hiszpanii w minutach opóźnienia ATFM przypadającego na lot
                     
                     
                        
                           0,12 
                        
                     
                     
                        
                           0,20 
                        
                     
                     
                        
                           0,19 
                        
                     
                     
                        
                           0,19 
                        
                     
                  
                        Wartości odniesienia dla Hiszpanii
                     
                     
                        0,12 
                     
                     
                        0,20 
                     
                     
                        0,19 
                     
                     
                        0,19 
                     
                  
               KLUCZOWY OBSZAR SKUTECZNOŚCI DZIAŁANIA W ZAKRESIE EFEKTYWNOŚCI KOSZTOWEJ
            
            
               Ustalony koszt jednostkowy trasowych służb żeglugi powietrznej
            
            
                        
                           Strefa pobierania opłat trasowych Hiszpanii
                        
                     
                     
                        
                           2014 – wartość bazowa
                        
                     
                     
                        
                           2019 – wartość bazowa
                        
                     
                     
                        
                           2020–2021
                        
                     
                     
                        
                           2022
                        
                     
                     
                        
                           2023
                        
                     
                     
                        
                           2024
                        
                     
                  
                        
                           Projekty docelowych parametrów w zakresie efektywności kosztowej na trasie dla Hiszpanii kontynentalnej wyrażonych jako ustalony koszt jednostkowy na trasie (w ujęciu realnym w cenach z 2017 r.)
                     
                     
                        
                           69,88  EUR
                        
                     
                     
                        
                           52,06  EUR
                        
                     
                     
                        
                           107,71  EUR
                        
                     
                     
                        
                           53,64  EUR
                        
                     
                     
                        
                           51,69  EUR
                        
                     
                     
                        
                           48,19  EUR
                        
                     
                  
                        
                           Projekty docelowych parametrów w zakresie efektywności kosztowej na trasie dla hiszpańskich Wysp Kanaryjskich wyrażonych jako ustalony koszt jednostkowy na trasie (w ujęciu realnym w cenach z 2017 r.)
                     
                     
                        
                           70,11  EUR
                        
                     
                     
                        
                           52,39  EUR
                        
                     
                     
                        
                           104,97  EUR
                        
                     
                     
                        
                           66,92  EUR
                        
                     
                     
                        
                           58,97  EUR
                        
                     
                     
                        
                           53,93  EUR