CELEX: 
Language: sv
Date: 2021-10-12 00:00:00
Title: KOMMISSIONENS DELEGERADE FÖRORDNING (EU) …/… om ändring av delegerad förordning (EU) 2017/891 vad gäller beräkningen av värdet av saluförd produktion för producentorganisationer i frukt- och grönsakssektorn

MOTIVERING
            
            
               1.BAKGRUND TILL DEN DELEGERADE AKTEN
            
            
               Genom Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1308/2013 om upprättande av en samlad marknadsordning för jordbruksprodukter fastställdes bestämmelser om producentorganisationer inom sektorn för frukt och grönsaker. Enligt förordningen får kommissionen även anta delegerade akter och genomförandeakter.
            
            
               De senaste åren har skadorna på grödor ökat på grund av naturkatastrofer, ogynnsamma väderleksförhållanden och sjukdomar eller skadedjursangrepp.
            
            
               Den senaste erfarenheten med skador som orsakades av långa perioder av svår frost i flera medlemsstater i april 2021 har visat att det behövs en mer permanent och flexibel lösning när det gäller beräkningen av värdet av producentorganisationers saluförda produktion för att stabilisera nivån på unionens ekonomiska stöd enligt pågående verksamhetsprogram i framtiden.
            
            
               Syftet med denna delegerade akt är att ändra kommissionens delegerade förordning (EU) 2017/891 om komplettering av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1308/2013 genom att ge utrymme för mer flexibilitet vid beräkningen av värdet av producentorganisationers saluförda produktion, om deras frukt- eller grönsaksproduktion skadats på grund av naturkatastrofer, ogynnsamma väderleksförhållanden och sjukdomar eller skadedjursangrepp och därmed inte kan användas till vare sig konsumtion eller bearbetning. Sådan skada påverkar producentorganisationernas ekonomiska stabilitet och deras möjlighet att genomföra verksamhetsprogram under genomförandeperioden och skulle i vissa fall kunna innebära att de inte kan uppfylla kriterierna för erkännande.
            
            
               Den flexibilitet som denna ändringsakt möjliggör kommer att öka de berörda producentorganisationernas motståndskraft mot skador på grund av naturkatastrofer, ogynnsamma väderleksförhållanden och sjukdomar eller skadedjursangrepp. Detta kan hjälpa producentorganisationerna att anpassa sina strategier för framtiden och att hantera växtskydds- eller väderleksrelaterade risker med lämpliga åtgärder inom sina verksamhetsprogram.
            
            
               2.SAMRÅD SOM FÖREGÅTT ANTAGANDET AV AKTEN
            
            
               Samråd genomfördes med experter från alla de 27 medlemsstaterna den 26 augusti 2021 i expertgruppen för jordbruksmarknaderna inom ramen för den samlade marknadsordningen. Samrådsförfarandet mynnade ut i ett brett samförstånd om utkastet till delegerad förordning. 
            
            
               Utkastet till delegerad akt fanns tillgängligt på portalen för bättre lagstiftning under perioden 30 augusti–27 september 2021. Fem berörda parter lämnade synpunkter på utkastet. Återkopplingen var positiv och förslaget till ändring stöddes. Även synpunkterna på bland annat referensperioden, de behöriga myndigheternas roll, de gemensamma fonderna, samfinansieringsgraderna och investeringarna i fysiska tillgångar var positiva. Synpunkter som inte gällde tillämpningsområdet för denna delegerade akt och synpunkter på den flexibilitet som producentorganisationerna och medlemsstaterna ges vid skador till följd av naturkatastrofer, ogynnsamma väderleksförhållanden och sjukdomar eller skadedjursangrepp kunde inte beaktas. 
            
            
               3.DEN DELEGERADE AKTENS RÄTTSLIGA ASPEKTER
            
            
               Den delegerade akten kompletterar vissa bestämmelser i förordning (EU) nr 1308/2013 och förordning (EU) nr 1306/2013 för att garantera att producentorganisationerna i frukt- och grönsakssektorn fungerar väl, särskilt grunden för beräkningen av värdet av saluförd produktion enligt artikel 34.2 i förordning (EU) nr 1308/2013.
            
            
               I artikel 23 i kommissionens delegerade förordning (EU) 2017/891 fastställs särskilda regler för taket för ekonomiskt stöd från unionen, bland annat om specifika fall då beräkningen av värdet av den saluförda produktionen anpassas efter situationen.
            
            
               Genom denna delegerade akt blir beräkningen av värdet av producentorganisationernas saluförda produktion mer flexibel, om värdet har minskat på grund av naturkatastrofer, ogynnsamma väderleksförhållanden och sjukdomar eller skadedjursangrepp.
            
            
               KOMMISSIONENS DELEGERADE FÖRORDNING (EU) …/…
            
            
               av den 12.10.2021
            
            
               om ändring av delegerad förordning (EU) 2017/891 vad gäller beräkningen av värdet av saluförd produktion för producentorganisationer i frukt- och grönsakssektorn
            
            
               EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
            
            
               med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
            
         
         
            
               med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1308/2013 av den 17 december 2013 om upprättande av en samlad marknadsordning för jordbruksprodukter och om upphävande av rådets förordningar (EEG) nr 922/72, (EEG) nr 234/79, (EG) nr 1037/2001 och (EG) nr 1234/2007
                  1
               , särskilt artikel 37 c i och iv, och
            
            
               av följande skäl:
            
            
               (1)Naturkatastrofer eller ogynnsamma väderleksförhållanden har under flera års tid i ökad utsträckning åsamkat skador på frukt- och grönsaksproduktionen i unionen. Under 2017 utnyttjades Europeiska unionens solidaritetsfond, som inrättades genom rådets förordning (EG) nr 2012/2002
                  2
               , och särskilt stöd beviljades Lettland för reparation av de skador som orsakats av kraftiga översvämningar under sommaren och hösten 2017. På grund av kraftiga regn och översvämningar i vissa delar av unionen (Estland, Lettland, Litauen och Finland) under 2018 antogs genom kommissionens genomförandeförordning (EU) 2018/108
                  3
                en nödåtgärd i form av stöd till jordbrukare. Under våren 2021 inträffade en allvarlig frostperiod i vissa regioner i flera medlemsstater (särskilt Spanien, Frankrike och Italien) som drabbade vissa produkter (persikor, nektarier, äpplen och andra produkter). Över 50 % av produktionen gick därför förlorad.
            
            
               (2)Eftersom naturkatastrofer eller ogynnsamma väderleksförhållanden blir allt vanligare behövs en långsiktig lösning vad gäller beräkningen av värdet av producentorganisationers saluförda produktion för att stärka producentorganisationernas motståndskraft för framtiden. Kommissionens delegerade förordning (EU) 2017/891
                  4
                måste ändras så att det ges mer flexibilitet vid beräkningen av värdet av den produktion som saluförs av producentorganisationerna i unionen om de drabbas av sådana naturkatastrofer och ogynnsamma väderleksförhållanden som leder till att produktionen varken kan konsumeras eller bearbetas.
            
            
               (3)Stora minskningar av värdet av saluförd produktion som orsakats av naturkatastrofer eller ogynnsamma väderleksförhållanden har betydande inverkan på hur mycket stöd från unionen som producentorganisationerna får under följande år, eftersom stödbeloppet från unionen beräknas som en andel av värdet av varje producentorganisations saluförda produktion. Om en stor del av skörden går förlorad kan producentorganisationer förlora sitt erkännande, eftersom ett av kriterierna för erkännande är att uppnå ett visst värde av saluförd produktion, som fastställts på nationell nivå. Detta skulle leda till en dubbel ekonomisk förlust, som äventyrar producentorganisationers långsiktiga stabilitet.
            
            
               (4)Eftersom naturkatastrofer eller ogynnsamma väderleksförhållanden förekommer allt oftare och det därav följande produktionsbortfallet blir betydligt större räcker inte den skyddsåtgärd som fastställs i artikel 23.4 i delegerad förordning (EU) 2017/891, enligt vilken värdet av den saluförda produktionen av en produkt ska anses utgöra 65 % av dess värde under den föregående referensperioden. 
            
            
               (5)Därför, och på grund av behovet av att uppnå ekonomisk och finansiell stabilitet i de producentorganisationer som drabbas av stora förluster i värdet av den saluförda produktionen orsakade av naturkatastrofer och ogynnsamma väderleksförhållanden, bör tröskelvärdet för beräkning av värdet av den saluförda produktionen för en viss referensperiod höjas. Med hänsyn till de stora skador som orsakats av de senaste ogynnsamma väderleksförhållandena bör det värde av den saluförda produktionen, i händelse av naturkatastrofer och ogynnsamma väderleksförhållanden, som fastställs i artikel 23.4 i delegerad förordning (EU) 2017/891 höjas till 85 %. 
            
            
               (6)Det bör vidare föreskrivas en lösning för att undvika situationer där producentorganisationer som investerar i förebyggande åtgärder men ändå drabbas av omfattande skador på grund av naturkatastrofer, ogynnsamma väderleksförhållanden, växtsjukdomar eller skadedjursangrepp både ser värdet av den saluförda produktionen minska och dessutom får betydligt minskat ekonomiskt stöd från unionen. Det värde av saluförd produktion som fastställs i artikel 23.4 i delegerad förordning (EU) 2017/891 bör därför höjas till 100 % för producentorganisationer som visar att de har vidtagit nödvändiga förebyggande åtgärder mot växtsjukdomar, skadedjursangrepp, naturkatastrofer och ogynnsamma väderleksförhållanden, exempelvis i form av värmesystem eller nät som installerats på fälten, försäkringar eller upprättande av gemensamma fonder. 
            
            
               (7)Delegerad förordning (EU) 2017/891 bör därför ändras i enlighet med detta.
            
            
               (8)Med tanke på att verksamhetsprogrammen genomförs per kalenderår och att den beräkning av värdet av den saluförda produktionen som utgör grunden för det högsta beloppet på det ekonomiska stödet från unionen baseras på föregående kalenderår måste den här förordningen träda i kraft så snart som möjligt dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
            
            
               HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
            
            
               Artikel 1
            
            
               I artikel 23.4 i delegerad förordning (EU) 2017/891 ska andra stycket ersättas med följande:
            
            
               ”Om en produkt har sjunkit i värde med minst 35 % på grund av naturkatastrofer, väderleksförhållanden, växtsjukdomar eller skadedjursangrepp som står utanför producentorganisationens kontroll och ansvarsområde, ska värdet av den saluförda produktionen av produkten i fråga anses vara 85 % av dess värde under den föregående referensperioden. Producentorganisationen ska bevisa för den berörda medlemsstatens behöriga myndighet att faktorerna stod utanför dess kontroll och ansvarsområde. Om producentorganisationen bevisar för den berörda medlemsstatens behöriga myndighet att den har vidtagit de nödvändiga förebyggande åtgärderna mot berörda naturkatastrofer, väderleksförhållanden, växtsjukdomar eller skadedjursangrepp ska värdet av den saluförda produktionen av den produkten anses vara 100 % av dess värde under den föregående referensperioden.”
            
            
               Artikel 2
            
            
               Denna förordning träder i kraft dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
            
            
               Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.
            
            
               Utfärdad i Bryssel den 12.10.2021
            
            
               
                     På kommissionens vägnar
               
               
                     Ordförande
                     Ursula VON DER LEYEN
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        EUT L 347, 20.12.2013, s. 671.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Rådets förordning (EG) nr 2012/2002 av den 11 november 2002 om inrättande av Europeiska unionens solidaritetsfond (EGT L 311, 14.11.2002, s. 3).
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Kommissionens genomförandeförordning (EU) 2018/108 av den 23 januari 2018 om en nödåtgärd i form av stöd till jordbrukare på grund av översvämningar och kraftiga regn i vissa områden i Litauen, Lettland, Estland och Finland (EUT L 19, 24.1.2018, s. 6).
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Kommissionens delegerade förordning (EU) 2017/891 av den 13 mars 2017 om komplettering av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1308/2013 vad gäller sektorn för frukt och grönsaker och sektorn för bearbetad frukt och bearbetade grönsaker och komplettering av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1306/2013 vad gäller påföljder som ska tillämpas på dessa sektorer och om ändring av kommissionens genomförandeförordning (EU) nr 543/2011 (EUT L 138, 25.5.2017, s. 4).