CELEX: 62006CJ0531
Language: mt
Date: 2009-05-19 00:00:00
Title: Sentenza tal-Qorti tal-Ġustizzja (Awla Manja) tad-19 ta' Mejju 2009.#il-Kummissjoni tal-Komunitajiet Ewropej vs ir-Repubblika Taljana.#Nuqqas ta’ Stat li jwettaq obbligu - Libertà ta’ stabbiliment - Moviment liberu tal-kapital - Artikoli 43 KE u 56 KE - Saħħa pubblika - Spiżeriji - Dispożizzjonijiet li jipprovdu li l-ispiżjara biss għandhom id-dritt li joperaw spiżerija - Ġustifikazzjoni - Provvista affidabbli u ta’ kwalità tal-prodotti mediċinali lill-pubbliku - Indipendenza professjonali tal-ispiżjara - Impriżi ta’ distribuzzjoni ta’ prodotti farmaċewtiċi - Spiżeriji muniċipali.#Kawża C-531/06.

Kawża C-531/06
      Il-Kummissjoni tal-Komunitajiet Ewropej
      vs
      Ir-Repubblika Taljana
      “Nuqqas ta’ Stat li jwettaq obbligu — Libertà ta’ stabbiliment ― Moviment liberu tal-kapital ― Artikoli 43 KE u 56 KE ― Saħħa pubblika ― Spiżeriji ― Dispożizzjonijiet
         li jipprovdu li l-ispiżjara biss għandhom id-dritt li joperaw spiżerija – Ġustifikazzjoni ― Provvista affidabbli u ta’ kwalità
         tal-prodotti mediċinali lill-pubbliku ― Indipendenza professjonali tal-ispiżjara ― Impriżi ta’ distribuzzjoni ta’ prodotti
         farmaċewtiċi ― Spiżeriji muniċipali”
      
      Sommarju tas-sentenza
      1.        Rikors għal nuqqas ta’ twettiq ta’ obbligu — Dritt tal-Kummissjoni li tressaq kawża — Eżerċizzju li ma jiddependix fuq l-eżistenza
            ta’ interess ġuridiku speċifiku — Eżerċizzju diskrezzjonali
      (Artikolu 226 KE)
      2.        Moviment liberu tal-persuni — Libertà ta’ stabbiliment — Moviment liberu tal-kapital — Restrizzjonijiet
      (Artikoli 43 KE u 56 KE)
      3.        Rikors għal nuqqas ta’ twettiq ta’ obbligu — Eżami tal-mertu mill-Qorti tal-Ġustizzja — Sitwazzjoni li għandha tittieħed inkunsiderazzjoni
            — Sitwazzjoni fl-iskadenza tat-terminu stabbilit mill-opinjoni motivata
      (Artikolu 226 KE)
      4.        Moviment liberu tal-persuni — Libertà ta’ stabbiliment — Moviment liberu tal-kapital — Restrizzjonijiet
      (Artikoli 43 KE u 56 KE)
      1.        Il-Kummissjoni għandha, fil-kuntest tat-twettiq tal-missjoni fdata lilha mill-Artikolu 211 KE, tissorvelja l-applikazzjoni
         tad-dispożizzjonijiet tat-Trattat u tevalwa jekk l-aġir tal-Istati Membri kienx konformi ma’ dawn id-dispożizzjonijiet. Jekk
         hija tikkunsidra li Stat Membru naqas milli jagħmel dan, hija għandha tevalwa l-opportunità li tittieħed azzjoni kontra dan
         l-Istat, tivverifika d-dispożizzjonijiet li dan ikun kiser u tagħżel il-mument li fih tibda l-proċedura għal nuqqas ta’ twettiq
         ta’ obbligu kontrih, filwaqt li l-kunsiderazzjonijiet li jiddeterminaw din l-għażla ma jistgħux jeffettwaw l-ammissibbiltà
         tar-rikors tagħha. Fid-dawl ta’ dan il-marġni ta’ diskrezzjoni, il-Kummissjoni hija libera li tibda proċedura għal nuqqas
         ta’ twettiq ta’ obbligu biss kontra ċerti Stati Membri li jinsabu f’sitwazzjoni paragunabbli fir-rigward tal-osservanza tad-dritt
         Komunitarju. Għalhekk, hija tista’, b’mod partikolari, tiddeċiedi li tibda proċedura għal nuqqas ta’ twettiq ta’ obbligu kontra
         Stati Membri oħra sussegwentement, wara li tkun taf l-eżitu tal-ewwel proċeduri.
      
      (ara l-punti 23, 24)
      2.        Stat Membru ma jonqosx milli jwettaq l-obbligi tiegħu taħt l-Artikoli 43 KE u 56 KE meta jżomm fis-seħħ leġiżlazzjoni li tirriżerva
         d-dritt ta’ ġestjoni ta’ spiżerija bl-imnut privata lil dawk il-persuni fiżiċi biss li huma lawreati fil-farmaċija u lill-kumpanniji
         ta’ ġestjoni komposti esklużivament minn soċji li huma spiżjara.
      
      Huwa minnu li tali leġiżlazzjoni nazzjonali tikkostitwixxi restrizzjoni fis-sens tal-imsemmija artikoli peress li, fir-rigward
         tal-Artikolu 43 KE, hija tipprekludi lill-operaturi ekonomiċi l-oħra milli jkollhom aċċess għal din l-attività ta’ persuna
         li taħdem għal rasha fl-Istat Membru kkonċernat, u, fir-rigward tal-Artikolu 56 KE, tipprekludi lill-investituri ta’ Stati
         Membri oħra li mhumiex spiżjara milli jkunu jistgħu jiksbu ishma f’dan it-tip ta’ kumpanniji.
      
      Madankollu, din ir-restrizzjoni tista’ tiġi ġġustifikata mill-protezzjoni tas-saħħa pubblika, b’mod iktar preċiż, mill-għan
         intiż li jiġu żgurati l-affidabbiltà u l-kwalità tal-provvista ta’ prodotti mediċinali lill-pubbliku.
      
      F’dan ir-rigward, l-effetti terapewtiċi tal-prodotti mediċinali, li jiddistingwuhom sostanzjalment minn prodotti oħra, għandhom
         il-konsegwenza li, jekk il-prodotti mediċinali jittieħdu mingħajr bżonn jew b’mod mhux korrett, huma jistgħu jkunu ta’ perikolu
         kbir għas-saħħa, mingħajr ma l-pazjent ikun konxju minn dan meta jikkonsmahom. Konsum żejjed jew użu mhux korrett tal-prodotti
         mediċinali jinvolvi, barra minn hekk, ħela tar-riżorsi finanzjarji li huwa iktar dannuż fid-dawl tal-fatt li s-settur farmaċewtiku
         jsostni spejjeż kunsiderevoli u għandu jlaħħaq mal-bżonnijiet li dejjem qed jiżdiedu, filwaqt li r-riżorsi finanzjarji li
         jistgħu jintużaw għall-kura tas-saħħa mhumiex, irrispettivament mill-metodu ta’ ffinanzjament użat, illimitati. Hemm għalhekk
         rabta diretta bejn dawn ir-riżorsi finanzjarji u l-qligħ ta’ operaturi ekonomiċi attivi fis-settur farmaċewtiku peress li
         r-riċetta tal-prodotti mediċinali hija koperta, fil-biċċa l-kbira tal-Istati Membri, mill-organi ta’ assigurazzjoni tas-saħħa
         kkonċernati. 
      
      Fir-rigward ta’ dawn ir-riskji għas-saħħa pubblika u għall-bilanċ finanzjarju tas-sistemi ta’ sigurtà soċjali, l-Istati Membri
         jistgħu jissuġġettaw il-persuni inkarigati mid-distribuzzjoni tal-prodotti mediċinali bl-imnut għal rekwiżiti stretti, fir-rigward
         b’mod partikolari tal-modalitajiet ta’ kummerċjalizzazzjoni tagħhom u tal-finalità tal-qligħ tagħhom. B’mod partikolari, huma
         jistgħu jirriżervaw il-bejgħ tal-prodotti mediċinali bl-imnut, fil-prinċipju, lill-ispiżjara biss, fid-dawl tal-garanziji
         li dawn tal-aħħar għandhom jippreżentaw u tal-informazzjoni li għandhom ikunu f’pożizzjoni li jipprovdu lill-konsumatur.
      
      F’dan ir-rigward, fid-dawl tal-fakultà mogħtija lill-Istati Membri li jiddeċiedu fuq il-livell ta’ protezzjoni tas-saħħa pubblika,
         dawn tal-aħħar jistgħu jeħtieġu li l-prodotti mediċinali jkunu pprovduti minn spiżjara li jgawdu indipendenza professjonali
         reali. Huma jistgħu wkoll jadottaw miżuri li jistgħu jeliminaw jew inaqqsu r-riskju ta’ preġudizzju għal din l-indipendenza
         peress li tali preġudizzju jista’ jaffettwa l-livell ta’ affidabbiltà u ta’ kwalità tal-provvista ta’ prodotti mediċinali
         lill-pubbliku.
      
      Peress li l-persuni li mhumiex spiżjara ma għandhomx, fil-prinċipju, taħriġ, esperjenza u responsabbiltà ekwivalenti għal
         dawk ta’ spiżjara u ma għandhomx għalhekk l-istess garanziji bħal dawk ipprovduti mill-ispiżjara, isegwi li Stat Membru jista’
         jqis, fil-kuntest tal-marġni ta’ diskrezzjoni tiegħu, li, b’differenza minn spiżerija operata minn spiżjar, il-ġestjoni ta’
         spiżerija minn persuna li mhijiex spiżjar tista’ tippreżenta riskju għas-saħħa pubblika, b’mod partikolari fir-rigward tal-affidabbiltà
         u tal-kwalità tad-distribuzzjoni ta’ prodotti mediċinali għall-bejgħ bl-imnut, peress li l-għan tal-qligħ fil-kuntest ta’
         tali operat ma jinkludix elementi moderatorji bħalma huma t-taħriġ, l-esperjenza professjonali u r-responsabbiltà li għandhom
         l-ispiżjara u li jikkaratterizzaw l-attività ta’ dawn tal-aħħar.
      
      Peress li ma ġiex stabbilit li miżura inqas restrittiva għal-libertajiet iggarantiti mill-Artikoli 43 KE u 56 KE, ħlief ir-regola
         ta’ esklużjoni ta’ persuni mhux spiżjara, tippermetti li jiġi żgurat livell ta’ affidabbiltà u ta’ kwalità tal-provvista ta’
         prodotti mediċinali lill-pubbliku b’mod daqstant effettiv bħal dak li jirriżulta mill-applikazzjoni ta’ din ir-regola, il-leġiżlazzjoni
         nazzjonali inkwistjoni fil-kawża prinċipali hija xierqa sabiex tiggarantixxi t-twettiq tal-għan imfittex minnha u ma tmurx
         lil hinn minn dak li huwa neċessarju sabiex jintlaħaq.
      
      B’mod partikolari, Stat Membru jista’ jikkunsidra li hemm riskju ta’ ksur jew evitar fil-prattika tar-regoli leġiżlattivi
         li jipproteġu l-indipendenza professjonali tal-ispiżjara. Bl-istess mod, ir-riskji għall-affidabbiltà u l-kwalita tal-provvista
         ta’ prodotti mediċinali lill-pubbliku ma jistgħux jiġu evitati, bl-istess effettività, permezz tal-metodu tal-obbligu ta’
         assigurazzjoni, peress li tali metodu ma jipprekludix neċessarjament li l-operatur inkwistjoni jeżerċità influwenza fuq l-ispiżjara
         impjegati.
      
      (ara l-punti 44-48, 51, 52, 55-59, 61-63, 87, 88, 105)
      3.        L-eżistenza ta’ nuqqas ta’ twettiq ta’ obbligu għandha tiġi evalwata skont is-sitwazzjoni tal-Istat Membru fl-iskadenza tat-terminu
         stabbilit fl-opinjoni motivata u l-bidliet li jsiru sussegwentement ma jistgħux jittieħdu inkunsiderazzjoni mill-Qorti tal-Ġustizzja.
      
      (ara l-punt 98)
      4.        Stat Membru ma jonqosx milli jwettaq l-obbligi tiegħu taħt l-Artikoli 43 KE u 56 KE meta jżomm fis-seħħ dispożizzjonijiet
         leġiżlattivi li jistabbilixxu l-impossibbiltà, għall-impriżi ta’ distribuzzjoni ta’ prodotti farmaċewtiċi, li jakkwistaw ishma
         f’kumpanniji li joperaw spiżeriji muniċipali.
      
      Huwa minnu li tali leġiżlazzjoni tinvolvi restrizzjonijiet fis-sens tal-Artikoli 43 KE u 56 KE sa fejn tipprekludi li ċerti
         operaturi ekonomiċi, jiġifieri dawk li jeżerċitaw attività ta’ distribuzzjoni ta’ prodotti farmaċewtiċi, iwettqu fl-istess
         ħin attività fi ħdan spiżeriji muniċipali. Bl-istess mod, tali leġiżlazzjoni tipprekludi li investituri ċittadini ta’ Stati
         Membri oħra, li huma impriżi ta’ distribuzzjoni ta’ prodotti farmaċewtiċi, jiksbu ishma f’ċerti kumpanniji, jiġifieri dawk
         inkarigati mill-operat ta’ spiżeriji muniċipali.
      
      Madankollu, din ir-restrizzjoni tistà tiġi ġġustifikata mill-protezzjoni tas-saħħa pubblika, b’mod iktar preċiż, mill-għan
         intiż sabiex jiġu żgurati l-affidabbiltà u l-kwalità tal-provvista ta’ prodotti mediċinali lill-pubbliku.
      
      Fil-fatt, din il-leġiżlazzjoni hija xierqa sabiex tiggarantixxi t-twettiq ta’ dan l-għan u, barra minn hekk, ma tmurx lil
         hinn minn dak li huwa neċessarju sabiex dan jintlaħaq fid-dawl tal-fatt li Stat Membru jista’ jikkunsidra li impriżi ta’ distribuzzjoni
         ta’ prodotti farmaċewtiċi huma f’pożizzjoni li jeżerċitaw pressjoni partikolari fuq l-ispiżjara impjegati bil-għan li jippreferu
         l-interess li jsir qligħ. Barra minn hekk, l-Istat Membru kkonċernat jista’ jqis, fil-kuntest tal-marġni ta’ diskrezzjoni
         tiegħu, li l-poteri ta’ kontroll tal-muniċipalitajiet fuq il-kumpanniji inkarigati mill-ġestjoni ta’ spiżeriji muniċipali
         mhumiex xierqa sabiex jipprevjenu l-influwenza tal-impriżi ta’ distribuzzjoni fuq l-ispiżjara impjegati.
      
      (ara l-punti 100-103, 105)
SENTENZA TAL-QORTI TAL-ĠUSTIZZJA (Awla Manja)
      19 ta’ Mejju 2009 (*)
      
      “Nuqqas ta’ Stat li jwettaq obbligu – Libertà ta’ stabbiliment – Moviment liberu tal-kapital – Artikoli 43 KE u 56 KE – Saħħa pubblika – Spiżeriji – Dispożizzjonijiet li jipprovdu li l-ispiżjara biss għandhom id-dritt li joperaw spiżerija – Ġustifikazzjoni – Provvista affidabbli u ta’ kwalità tal-prodotti mediċinali lill-pubbliku – Indipendenza professjonali tal-ispiżjara – Impriżi ta’ distribuzzjoni ta’ prodotti farmaċewtiċi – Spiżeriji muniċipali”
      Fil-Kawża C‑531/06,
      li għandha bħala suġġett rikors għal nuqqas ta’ twettiq ta’ obbligu skont l-Artikolu 226 KE, ippreżentat fit-22 ta’ Diċembru
         2006,
      
      Il-Kummissjoni tal-Komunitajiet Ewropej, irrappreżentata minn E. Traversa u H. Krämer, bħala aġenti, assistiti minn G. Giacomini u E. Boglione, avvocati, b’indirizz
         għan-notifika fil-Lussemburgu, 
      
      rikorrenti,
      vs
      Ir-Repubblika Taljana, irrappreżentata minn I. M. Braguglia, bħala aġent, assistit minn G. Fiengo, avvocato dello Stato, b’indirizz għan-notifika
         fil-Lussemburgu,
      
      konvenuta,
      sostnuta minn:
      Ir-Repubblika Ellenika, irrappreżentata minn E. Skandalou, bħala aġent, b’indirizz għan-notifika fil-Lussemburgu,
      
      Ir-Renju ta’ Spanja, irrappreżentat minn J. Rodríguez Cárcamo u F. Díez Moreno, bħala aġenti, b’indirizz għan-notifika fil-Lussemburgu,
      
      Ir-Repubblika Franċiża, irrappreżentata minn G. de Bergues u B. Messmer, bħala aġenti,
      
      Ir-Repubblika tal-Latvja, irrappreżentata minn E. Balode-Buraka u L. Ostrovska, bħala aġenti,
      
      Ir-Repubblika tal-Awstrija, irrappreżentata minn C. Pesendorfer u T. Kröll, bħala aġenti, b’indirizz għan-notifika fil-Lussemburgu,
      
      intervenjenti,
      IL-QORTI TAL-ĠUSTIZZJA (Awla Manja),
      komposta minn V. Skouris, President, P. Jann, C. W. A. Timmermans, K. Lenaerts, J.-C. Bonichot u T. von Danwitz, Presidenti
         ta’ Awla, J. Makarczyk, P. Kūris, E. Juhász, G. Arestis, J. Malenovský (Relatur), L. Bay Larsen u P. Lindh, Imħallfin,
      
      Avukat Ġenerali: Y. Bot,
      Reġistratur: M. Ferreira, Amministratur Prinċipali,
      wara li rat il-proċedura bil-miktub u wara s-seduta tat-3 ta’ Settembru 2008,
      wara li semgħet il-konklużjonijiet tal-Avukat Ġenerali, ippreżentati fis-seduta tas-16 ta’ Diċembru 2008,
      tagħti l-preżenti
      Sentenza
      1        Permezz tar-rikors tagħha, il-Kummissjoni tal-Komunitajiet Ewropej titlob lill-Qorti tal-Ġustizzja jogħġobha tikkonstata li:
      
      –        billi żammet fis-seħħ leġiżlazzjoni li tirriżerva d-dritt ta’ ġestjoni ta’ spiżerija bl-imnut privata lil dawk il-persuni
         fiżiċi biss li huma lawreati fil-farmaċija u lill-kumpanniji ta’ ġestjoni komposti esklużivament minn soċji li huma spiżjara,
         u
      
      –        billi żammet fis-seħħ dispożizzjonijiet leġiżlattivi li jistabbilixxu l-impossibbiltà, għall-impriżi ta’ distribuzzjoni ta’
         prodotti farmaċewtiċi (iktar ’il quddiem l-“impriżi ta’ distribuzzjoni”), li jakkwistaw ishma fi spiżeriji muniċipali,
      
      ir-Repubblika Taljana naqset milli twettaq l-obbligi tagħha taħt l-Artikoli 43 KE u 56 KE.
      2        Permezz ta’ digriet tal-President tal-Qorti tal-Ġustizzja tat-22 ta’ Ġunju 2007, ir-Repubblika Ellenika, ir-Renju ta’ Spanja,
         ir-Repubblika ta’ Franza, ir-Repubblika tal-Latvja u r-Repubblika tal-Awstrija tħallew jintervjenu fil-kawża preżenti insostenn
         tat-talbiet tar-Repubblika Taljana.
      
       Il-kuntest ġuridiku
       Il-leġiżlazzjoni Komunitarja 
      3        Il-premessa 26 tad-Direttiva 2005/36/KE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill, tas-7 ta’ Settembru 2005, dwar ir-Rikonoxximent
         ta’ Kwalifiki Professjonali (ĠU L 255, p. 22), tipprovdi:
      
      “Din id-Direttiva ma tikkordinax il-kondizzjonijiet kollha għall-aċċess għal attivitajiet fil-qasam tal-farmaċija u l-eżerċizzju
         ta’ dawn l-attivitajiet. B’mod partikolari, id-distribuzzjoni ġeografika ta’ l-ispiżjeriji u l-monopolju fl-għotja ta’ mediċini
         jibqgħu kwistjonijiet f’idejn l-Istati Membri. Din id-Direttiva ma tibdilx id-dispożizzjonijiet leġislattivi, regolatorji
         u amministrattivi ta’ l-Istati Membri li jżommu kumpanniji milli jeżerċitaw ċerti attivitajiet ta’ spiżjara jew li jissoġġettaw
         l-eżerċizzju ta’ dawn l-attivitajiet għal ċerti kondizzjonijiet.”
      
      4        Din il-premessa essenzjalment tirriproduċi t-tieni premessa tad-Direttiva tal-Kunsill 85/432/KE, tas-16 ta’ Settembru 1985,
         li tikkonċerna l-koordinazzjoni ta’ dispożizzjonijiet stabbiliti bil-liġi, b’regolamenti jew b’azzjoni amministrattiva fir-rigward
         ta’ ċerti attivitajiet fil-qasam tal-farmaċija (ĠU Edizzjoni Speċjali bil-Malti, Kapitolu 6, Vol. 1, p. 129), u l-għaxar premessa
         tad-Direttiva tal-Kunsill 85/433/KE, tas-16 ta Settembru 1985, dwar ir-rikonoxximent reċiproku ta’ diplomi, ċertifikati u
         provi oħrajn ta’ kwalifiki formali fil-farmaċija, inklużi miżuri sabiex jiffaċilitaw l-eżerċizzju effettiv tad-dritt ta’ stabbiliment
         fir-rigward ta’ ċerti attivitajiet fil-qasam tal-farmaċija (ĠU Edizzjoni Speċjali bil-Malti, Kapitolu 6, Vol. 1, p. 132),
         liema direttivi ġew abrogati b’effett mill-20 ta’ Ottubru 2007 u ssostitwiti mid-Direttiva 2005/36.
      
       Il-leġiżlazzjoni nazzjonali
      5        Il-leġiżlazzjoni nazzjonali tipprovdi żewġ sistemi għall-ġestjoni tal-ispiżeriji, jiġifieri sistema ta’ spiżeriji privati
         u sistema ta’ spiżeriji muniċipali.
      
       Is-sistema ta’ spiżeriji privati
      6        L-Artikolu 4 tal-Liġi Nru 362, tat-8 ta’ Novembru 1991, dwar ir-riorganizzazzjoni tas-settur farmaċewtiku (iktar ’il quddiem
         il-“Liġi Nru 362/1991), jipprovdi, fir-rigward tal-ġestjoni ta’ spiżerija, proċedura ta’ kompetizzjoni organizzata mir-reġjuni
         u mill-provinċji, u rriżervata għaċ-ċittadini tal-Istati Membri li għandhom drittijiet ċiviċi u politiċi u li huma rreġistrati,
         bħala spiżjara, mal-organizzazzjoni professjonali tal-ispiżjara.
      
      7        Skont l-Artikolu 7 tal-Liġi Nru 362/1991:
      
      “1.      Il-ftuħ ta’ spiżerija privata huwa rriżervat għall-persuni fiżiċi, skont id-dispożizzjonijiet fis-seħħ, kif ukoll għas-soċjetajiet
         u kumpanniji kooperattivi b’responsabbiltà limitata.
      
      2.      Is-soċjetajiet jew il-kumpanniji msemmija fil-paragrafu 1 għandhom ikollhom bħala għan esklużiv il-ġestjoni ta’ spiżerija.
         Is-soċji jew l-azzjonisti tagħhom għandhom ikunu spiżjara rreġistrati mal-ordni tal-ispiżjara u għandhom ikollhom il-kwalifiki
         previsti fl-Artikolu 12 tal-Liġi Nru 475, tat-2 ta’ April 1968, [dwar in-normi applikabbli għas-servizz farmaċewtiku (iktar
         ’il quddiem il-“Liġi Nru 475/1968”)], emendata sussegwentement.
      
      3.      Il-ġestjoni tal-ispiżerija mħaddma mis-soċjetà jew mill-kumpannija għandha tkun fdata f’idejn wieħed mis-soċji jew mill-azzjonisti
         li huwa responsabbli għaliha.
      
      [...]
      5.      Kull soċjetà jew kumpannija msemmija fil-paragrafu 1 tista’ tiftaħ spiżerija waħda biss u tikseb il-permess relattiv inkwantu
         l-ispiżerija tkun tinstab fil-provinċja fejn is-soċjetà jew il-kumpannija jkollha s-sede legali tagħha.
      
      6.      Kull spiżjar jista’ jkollu sehem f’soċjetà jew f’kumpannija waħda minn dawk imsemmijin fil-paragrafu 1.
      7.      Il-ftuħ ta’ spiżeriji privati huwa rriżervat għall-ispiżjara rreġistrati mal-ordni tal-ispiżjara tal-provinċja fejn ikollha
         s-sede tagħha l-ispiżerija.
      
      [...]
      9.      Fil-każ fejn, wara akkwist permezz ta’ suċċessjoni, ta’ sehem f’soċjetà jew kumpannija msemmija fil-paragrafu 1, il-kundizzjonijiet
         stabbiliti fit-tieni sentenza tal-paragrafu 2 ma jibqgħux hemm, l-aventi kawża għandu jittrasferixxi s-sehem fi żmien tliet
         snin mill-akkwist. Fejn l-aventi kawża jkun il-konjuġi jew l-eredi f’linja diretta sat-tieni grad, l-imsemmi terminu huwa
         ddifferit sakemm l-aventi kawża jagħlaq tletin sena, jew, jekk iktar tard, sa għaxar snin mid-data tal-akkwist tas-sehem.
         L-imsemmi terminu ta’ għaxar snin għandu japplika biss jekk l-aventi kawża, fi żmien sena mid-data tal-akkwist tas-sehem,
         jinkiteb f’fakultà tal-farmaċija bħala student f’università tal-Istat jew f’università li tista’ tikkonferixxi grad Universitarju
         li għandu valur legali. [...]
      
      10.      Il-paragrafu 9 japplika wkoll fil-każ fejn spiżerija privata tkun operata mill-aventi kawża fis-sens tal-Artikolu 12(12) tal-Liġi
         [Nru 475/1968], kif emendata.
      
      [...]”
      8        Skont din l-aħħar dispożizzjoni, fil-każ ta’ mewt tat-titolari, l-eredi jistgħu, fi żmien sena, iwettqu t-trasferiment tad-drittijiet
         ta’ ġestjoni tal-ispiżerija lil spiżjar irreġistrat mal-ordni professjonali tal-ispiżjara, li huwa diġà għandu l-istatus ta’
         titolari ta’ spiżerija jew li huwa kkunsidrat bħala xieraq abbażi ta’ kompetizzjoni preċedenti. Matul tali perijodu, l-eredi
         għandhom id-dritt li jissoktaw provviżorjament bil-ġestjoni tal-ispiżerija taħt ir-responsabbiltà ta’ direttur.
      
      9        L-Artikolu 8 tal-Liġi Nru 362/1991 jipprovdi:
      
      “1. Is-sehem fil-kapital ta’ soċjetajiet jew kumpanniji msemmija fl-Artikolu 7 [...] għandu jkun inkompatibbli:
      a)      ma’ kull attività oħra li tiġi eżerċitata fis-settur tal-produzzjoni u d-distribuzzjoni tal-prodotti mediċinali kif ukoll
         tat-tixrid ta’ informazzjoni xjentifika fuq il-prodotti mediċinali;
      
      [...]”
      10      L-Artikolu 12(8) tal-Liġi Nru 475/1968 jipprovdi:
      
      “It-trasferiment ta’ spiżerija tista’ sseħħ favur spiżjar irreġistrat mal-ordni professjonali tal-ispiżjara, li għandu l-kwalifiki
         meħtieġa u li għandu esperjenza professjonali ta’ mill-inqas sentejn, iċċertifikata mill-awtorità sanitarja kompetenti.”
      
       Is-sistema tal-ispiżeriji muniċipali
      11      Fil-kuntest tas-sistema applikabbli għall-ispiżeriji muniċipali, il-muniċipalitajiet huma l-proprjetarji tal-ispiżerija (iktar
         ’il quddiem l-“ispiżerija muniċipali”). Għall-ġestjoni ta’ dawn l-ispiżeriji, il-muniċipalitajiet jistgħu jikkostitwixxu,
         skont l-Artikolu 116 tad-Digriet Leġiżlattiv Nru 267, tat-18 ta’ Awwissu 2000, kumpanniji b’responsabbiltà limitata li l-azzjonarji
         tagħha mhumiex neċessarjament spiżjara.
      
      12      F’dan ir-rigward, l-Artikolu 116(1) tal-imsemmi digriet jipprovdi:
      
      “L-awtoritajiet muniċipali jistgħu, għall-eżerċizzju tas-servizzi pubbliċi u għat-twettiq tax-xogħlijiet neċessarji għall-iżvolġiment
         tajjeb tas-servizz, kif ukoll għat-twettiq tal-infrastrutturi u ta’ xogħlijiet ta’ interess pubbliku oħra li, skont il-leġiżlazzjoni
         nazzjonali u reġjonali fis-seħħ, ma jaqgħux taħt il-kompetenzi istituzzjonali ta’ awtoritajiet oħra, jikkostitwixxu kumpanniji
         b’responsabbiltà limitata mingħajr l-obbligu ta’ maġġoranza ta’ proprjetà pubblika, anki permezz ta’ deroga mid-dispożizzjonijiet
         leġiżlattivi speċifiċi. L-awtoritajiet ikkonċernati għandhom josservaw l-għażla tal-azzjonarji privati u t-tqegħid eventwali
         fis-suq tal-ishma permezz tal-proċedura ta’ sejħa għal offerti. L-att li jikkostitwixxi l-kumpannija għandu jimponi l-obbligu
         għall-awtorità pubblika li taħtar wieħed jew iktar diretturi u awdituri. […]”
      
      13      Permezz ta’ sentenza tal-24 ta’ Lulju 2003, il-Corte costituzionale estendiet fir-rigward ta’ dawn il-kumpanniji l-projbizzjoni
         li jeżerċitaw simultanjament l-attività ta’ distribuzzjoni, stabbilita fl-Artikolu 8 tal-Liġi Nru 362/1991, li sa dak iż-żmien
         kienet tapplika biss għall-kumpanniji li joperaw spiżeriji privati.
      
      14      L-eżerċizzju simultanju tal-attivitajiet ta’ distribuzzjoni bl-ingrossa ta’ prodotti mediċinali jew ta’ bejgħ ta’ prodotti
         mediċinali bl-imnut kien ukoll iddikjarat inkompatibbli mal-Artikolu 100(2) tad-Digriet Leġiżlattiv Nru 219, tal-24 ta’ April
         2006, li jittrasponi d-Direttiva 2001/83/KE (u ta’ direttivi sussegwenti li jemendawha) dwar il-kodiċi tal-Komunità li għandu
         x’jaqsam ma’ prodotti mediċinali għall-użu mill-bniedem, kif ukoll id-Direttiva 2003/94/KE (suppliment ordinarju tal-GURI
         Nru 142, tal-21 ta’ Ġunju 2006).
      
       Id-Digriet Leġiżlattiv Nru 223, tal-4 ta’ Lulju 2006
      15      Il-leġiżlazzjoni nazzjonali fil-qasam ta’ spiżeriji ġiet emendata bid-Digriet Leġiżlattiv Nru 223, tal-4 ta’ Lulju 2006, li
         stabbilixxa dispożizzjonijiet urġenti għall-irpiljar ekonomiku u soċjali, għall-kontroll u r-razzjonalizzazzjoni tal-ispejjeż
         pubbliċi u interventi fil-qasam tad-dħul fiskali u tal-ġlieda kontra l-frodi fiskali, imsejjaħ id-“digriet Bersani”.
      
      16      B’mod partikolari, l-Artikolu 5 tad-digriet Bersani ħassar l-Artikolu 7(5) sa (7) tal-Liġi Nru 362/1991 kif ukoll l-Artikolu
         100(2) tad-Digriet Nru 219, tal-24 ta’ April 2006, u emenda l-Artikolu 8(1)(a) tal-imsemmija liġi billi ħassar il-frażi “u
         tad-distribuzzjoni” f’din l-aħħar dispożizzjoni.
      
       Il-proċedura prekontenzjuża
      17      Peress li kkunsidrat li s-sistema Taljana ta’ ġestjoni tal-ispiżeriji ma kinitx kompatibbli mal-Artikoli 43 KE u 56 KE, il-Kummissjoni
         bdiet proċedura għal nuqqas ta’ twettiq ta’ obbligu skont l-ewwel paragrafu tal-Artikolu 226 KE. Skont din id-dispożizzjoni
         u wara li, fil-21 ta’ Marzu 2005, bagħtet ittra ta’ intimazzjoni lir-Repubblika Taljana sabiex tippreżenta l-osservazzjonijiet
         tagħha, il-Kummissjoni, fit-13 ta’ Diċembru 2005, bagħtet opinjoni motivata fejn stiednet lil dan l-Istat Membru jieħu l-miżuri
         neċessarji sabiex jikkonforma ruħu mal-obbligi li jirriżultaw mit-Trattat KE fi żmien xahrejn min-notifika ta’ din l-opinjoni.
         Peress li ma kinitx sodisfatta bir-risposta tal-awtoritajiet Taljani fir-rigward tal-imsemmija opinjoni, il-Kummissjoni ddeċidiet
         li tressaq ir-rikors preżenti.
      
       Fuq l-ammissibbiltà 
      18      Ir-Repubblika Taljana qajmet tliet eċċezzjonijiet ta’ inammissibbiltà kontra r-rikors tal-Kummissjoni.
      
      19      L-ewwel nett, il-fatt li jiġi rriżervat l-operat tal-ispiżeriji lill-persuni fiżiċi biss li huwa lawreati fil-farmaċija (iktar
         ’il quddiem l-“ispiżjara”) u lill-kumpanniji jew soċjetajiet ta’ ġestjoni komposti eslużivament minn azzjonarji jew soċji
         li huma spiżjara mhuwiex biss ipprovdut fis-sistema legali Taljana, iżda fil-parti l-kbira tal-Istati Membri. Għalhekk, huwa
         neċessarju li l-pożizzjoni tal-Kummissjoni tiġi ddefinita b’mod uniformi fir-rigward tal-leġiżlazzjoni kollha ta’ dawn tal-aħħar,
         sabiex ma jsirux distinzjonijiet bejn Stati Membri jew bejn liġijiet.
      
      20      It-tieni nett, il-Kummisjsoni tinvoka, prinċipalment, ksur tal-Artikoli 43 KE u 56 KE, iżda hija ma tiħux inkunsiderazzjoni
         d-direttivi li implementaw il-libertà ta’ stabbiliment. Dawn fihom dispożizzjonijiet speċifiċi li jikkonfermaw il-kundizzjonijiet
         tal-aċċess għas-settur farmaċewtiku, li għadhom mhumiex armonizzati, billi jistabbilixxu li l-leġiżlazzjoni kkonċernata taqa’
         taħt il-kompetenza tal-Istati Membri. F’dawn iċ-ċirkustanzi, hija l-Kummissjoni li għandha tispeċifika b’mod preċiż u konkret
         il-ksur tad-dritt Komunitarju allegat peress li, billi rregolat l-irwol tal-ispiżjara, ir-Repubblika Taljana għamlet applikazzjoni
         korretta tal-imsemmija direttivi u tar-riżerva ta’ kompetenza nazzjonali inkluża fihom.
      
      21      It-tielet nett, l-emenda introdotta mid-digriet Bersani tħassar il-projbizzjoni fir-rigward tal-impriżi ta’ distribuzzjoni
         li jkollhom sehem fil-kumpanniji jew soċjetajiet ta’ ġestjoni tal-ispiżeriji. Minkejja dan, il-Kummissjoni tqis li tali projbizzjoni
         xorta tista’ tiġi applikata mill-qrati Taljani. Għalhekk, in-nuqqas ta’ twettiq ta’ obbligu allegat mhuwiex konkret u attwali,
         iżda jirriżulta mid-deċiżjonijiet futuri u ipotetiċi ta’ dawn il-qrati.
      
      22      Dan ir-raġunament għandu jiġi miċħud.
      
      23      Fir-rigward tal-ewwel eċċezzjoni ta’ inammissibbiltà, għandu jiġi mfakkar li l-Kummissjoni għandha, fil-kuntest tat-twettiq
         tal-missjoni fdata lilha mill-Artikolu 211 KE, tissorvelja l-applikazzjoni tad-dispożizzjonijiet tat-Trattat u tevalwa jekk
         l-aġir tal-Istati Membri kienx konformi ma’ dawn id-dispożizzjonijiet. Jekk hija tikkunsidra li Stat Membru naqas milli jagħmel
         dan, hija għandha tevalwa l-opportunità li tittieħed azzjoni kontra dan l-Istat, tivverifika d-dispożizzjonijiet li dan ikun
         kiser u tagħżel il-mument li fih tibda l-proċedura għal nuqqas ta’ twettiq ta’ obbligu kontrih, filwaqt li l-kunsiderazzjonijiet
         li jiddeterminaw din l-għażla ma jistgħux jaffetwaw l-ammissibbiltà tar-rikors tagħha (ara s-sentenzi tat-18 ta’ Ġunju 1998,
         Il-Kummissjoni vs L-Italja, C-35/96, Ġabra p. I-3851, punt 27, u tat-8 ta’ Diċembru 2005, Il-Kummissjoni vs Il-Lussemburgu,
         C-33/04, Ġabra p. I-10629, punt 66).
      
      24      Fid-dawl ta’ dan il-marġni ta’ diskrezzjoni, il-Kummissjoni hija libera li tibda proċedura għal nuqqas ta’ twettiq ta’ obbligu
         biss kontra ċerti Stati Membri li jinsabu f’sitwazzjoni paragunabbli fir-rigward tal-osservanza tad-dritt Komunitarju. Għalhekk,
         hija tista’, b’mod partikolari, tiddeċiedi li tibda proċedura għal nuqqas ta’ twettiq ta’ obbligu kontra Stati Membri oħra
         sussegwentement, wara li tkun taf l-eżitu tal-ewwel proċeduri.
      
      25      Fir-rigward tat-tieni u tat-tielet eċċezzjonijiet ta’ inammissibbiltà invokati mir-Repubblika Taljana, għandu jiġi kkonstatat,
         minn naħa, li l-Kummissjoni, kemm fir-rikors kif ukoll fir-replika tagħha, ippreċiżat b’mod suffiċjentement preċiż in-natura
         tan-nuqqas ta’ twettiq ta’ obbligu allegat. Min-naħa l-oħra, il-kwistjoni dwar jekk hemmx lok li jiġi evalwat l-aġir tal-Istat
         Membru fid-dawl tal-Artikoli 43 KE u 56 KE jew tad-direttivi li implementaw dawn l-artikoli taqa’ fil-mertu tal-kawża. Dan
         jgħodd ukoll għal dak li jikkonċerna l-kwistjoni dwar jekk in-nuqqas ta’ twettiq ta’ obbligu allegat kienx jeżisti fil-mument
         rilevanti għall-evalwazzjoni tiegħu.
      
      26      Għalhekk, għandu jiġi ddikjarat bħala ammissibbli r-rikors ippreżentat mill-Kummissjoni.
      
       Fuq il-mertu
       Fuq l-ewwel ilment
       L-argumenti tal-partijiet
      27      Il-Kummissjoni ssostni li, billi tipprovdi regola li tipprekludi persuni fiżiċi li mhumiex lawreati fil-farmaċija u persuni
         ġuridiċi li mhumiex esklużivament komposti minn soċji jew azzjonarji li huma spiżjara milli joperaw spiżerija (iktar ’il quddiem
         ir-“regola tal-esklużjoni ta’ persuni li mhumiex spiżjara”), il-leġiżlazzjoni nazzjonali tikser l-Artikoli 43 KE u 56 KE.
      
      28      Din ir-regola tikkostitwixxi restrizzjoni fis-sens tal-imsemmija artikoli li ma tistax tiġi ġġustifikata ħlief abbażi ta’
         raġunijiet imperattivi ta’ interess ġenerali, u b’mod partikolari, tal-għan tal-protezzjoni tas-saħħa pubblika.
      
      29      Madankollu, l-ewwel nett, ir-regola tal-esklużjoni ta’ persuni li mhumiex spiżjara mhijiex xierqa sabiex tiggarantixxi t-twettiq
         ta’ tali għan sa fejn hija bbażata fuq preżunzjoni żbaljata li spiżjar li jopera spiżerija huwa inqas inklinat li jippreferi
         l-interess personali tiegħu għad-detriment tal-interess ġenerali minn persuna li mhijiex spiżjara.
      
      30      It-tieni nett, l-imsemmija leġiżlazzjoni tmur lil hinn minn dak li huwa neċessarju sabiex jintlaħaq l-għan ta’ protezzjoni
         tas-saħħa pubblika, peress li dan jista’ jintlaħaq permezz ta’ miżuri oħra inqas restrittivi fir-rigward tal-libertajiet mogħtija
         mill-Artikoli 43 KE u 56 KE, bħall-obbligu ta’ preżenza ta’ spiżjar fi spiżerija, l-obbligu ta’ teħid ta’ assigurazzjoni jew
         sistema ta’ kontrolli xierqa u ta’ sanzjonijiet effikaċji.
      
      31      Ir-Repubblika Taljana, sostnuta mir-Repubblika Ellenika, mir-Renju ta’ Spanja, mir-Repubblika ta’ Franza, mir-Repubblika tal-Latvja
         u mir-Repubblika tal-Awstrija, issostni li l-leġiżlazzjoni nazzjonali rigward il-ġestjoni tal-ispiżeriji ma tiksirx l-Artikoli
         43 KE u 56 KE.
      
      32      Qabelxejn, għandu jiġi rrilevat li d-dritt Komunitarju jagħti lill-Istati Membri l-kompetenza li jirregolaw is-settur tal-ispiżeriji,
         bl-eċċezzjoni ta’ kwistjonijiet relatati mar-rikonoxximent reċiproku ta’ gradi universitarji, ta’ ċertifikati u ta’ titoli
         oħra.
      
      33      Sussegwentement, ir-restrizzjonijiet li jirriżultaw mill-imsemmija leġiżlazzjoni nazzjonali huma ġġustifikati mill-interess
         ġenerali tal-protezzjoni tas-saħħa pubblika. Din il-leġiżlazzjoni tapplika mingħajr diskriminazzjoni u tiggarantixxi li l-provvista
         regolari ta’ prodotti mediċinali lill-pubbliku tipprevali fuq kunsiderazzjonijiet ekonomiċi. Fil-fatt, huwa biss meta l-operaturi
         tal-ispiżeriji, li jeżerċitaw influwenza fuq il-ġestjoni tagħhom, ikollhom konoxxenzi u esperjenza speċifika kompluta li fil-ġestjoni
         tagħhom l-interess ta’ protezzjoni tas-saħħa jitqiegħed sistematikament qabel l-għanijiet ekonomiċi.
      
      34      Fl-aħħar nett, l-imsemmija Stati Membri jsostnu li miżuri oħra inqas restrittivi ma jilħqux l-għanijiet ta’ interess ġenerali
         bl-istess effettività bħal dik tal-leġiżlazzjoni nazzjonali.
      
       Il-kunsiderazzjonijiet tal-Qorti tal-Ġustizzja
      –       Osservazzjonijiet preliminari
      35      L-ewwel nett, kemm mill-ġurisprudenza tal-Qorti tal-Ġustizzja, kif ukoll mill-Artikolu 152(5) KE u mill-premessa 26 tad-Direttiva
         2005/36, jirriżulta li d-dritt Komunitarju ma jippreġudikax il-kompetenza tal-Istati Membri li jorganizzaw is-sistemi tas-sigurtà
         soċjali tagħhom u, b’mod partikolari, li jadottaw dispożizzjonijiet intiżi sabiex jiġu organizzati servizzi ta’ saħħa bħall-ispiżeriji.
         Madankollu, meta jeżerċitaw din il-kompetenza, l-Istati Membri għandhom josservaw id-dritt Komunitarju, b’mod partikolari,
         id-dispożizzjonijiet tat-Trattat dwar il-libertajiet ta’ moviment, inkluż il-libertà ta’ stabbiliment u l-moviment liberu
         tal-kapital. L-imsemmija dispożizzjonijiet jinkludu l-projbizzjoni għall-Istati Membri li jintroduċu jew li jżommu restrizzjonijiet
         mhux ġustifikati fir-rigward tal-eżerċizzju ta’ dawn il-libertajiet fil-qasam tal-kura tas-saħħa (ara, f’dan is-sens, is-sentenzi
         tas-16 ta’ Mejju 2006, Watts, C-372/04, Ġabra p. I-4325, punti 92 u 146, kif ukoll tal-10 ta’ Marzu 2009, Hartlauer, C-169/07,
         Ġabra p. I-1721, punt 29).
      
      36      Fl-evalwazzjoni tal-osservanza ta’ dan l-obbligu, għandu jiġi kkunsidrat il-fatt li s-saħħa u l-ħajja tal-persuni jokkupaw
         l-ewwel post fost l-oġġetti u l-interessi protetti mit-Trattat u l-Istati Membri jistgħu jiddeċiedu f’liema livell huma beħsiebhom
         jiżguraw il-protezzjoni tas-saħħa pubblika u l-mod kif dan il-livell għandu jintlaħaq. Peress li dan il-livell jista’ jvarja
         minn Stat Membru għal ieħor, l-Istati Membri għandhom jingħataw marġni ta’ diskrezzjoni (ara, f’dan is-sens, is-sentenzi tal-11
         ta’ Diċembru 2003, Deutscher Apothekerverband, C-322/01, Ġabra p. I-14887, punt 103; u tal-11 ta’ Settembru 2008, Il-Kummissjoni
         vs IL-Ġermanja, C-141/07, Ġabra p. I-6935, punt 51, u Hartlauer, iċċitata iktar ’il fuq, punt 30).
      
      37      It-tieni nett, għandu jiġi kkonstatat li la d-Direttiva 2005/36 u lanqas ebda miżura oħra li timplementa l-libertajiet ta’
         moviment iggarantiti mit-Trattat ma jipprovdu kundizzjonijiet ta’ aċċess għall-attivitajiet fil-qasam tal-farmaċija li jispeċifikaw
         il-kategorija ta’ nies li għandhom id-dritt joperaw spiżerija. Konsegwentement, il-leġiżlazzjoni nazzjonali għandha tiġi eżaminata
         fir-rigward ta’ dawn id-dispożizzjonijiet tat-Trattat.
      
      38      It-tielet nett, għandu jiġi rrilevat li s-sistema applikabbli għall-persuni inkarigati mid-distribuzzjoni tal-prodotti mediċinali
         għall-bejgħ bl-imnut tvarja minn Stat Membru għal ieħor. Filwaqt li, f’ċerti Stati Membri, huma biss l-ispiżeriji indipendenti
         li jistgħu jżommu u joperaw spiżeriji, Stati Membri oħra jaċċettaw li persuni li mhumiex ikkwalifikati bħala spiżjara indipendenti
         jkunu proprjetarji ta’ spiżerija filwaqt li jafdaw il-ġestjoni ta’ din tal-aħħar lil spiżjara impjegati.
      
      39      Sa fejn il-Kummissjoni tallega li r-Repubblika Taljana kisret l-Artikoli 43 KE u 56 KE simultanjament, għandu jiġi eżaminat,
         ir-raba’ nett, jekk il-leġiżlazzjoni nazzjonali kkonċernata għandhiex tiġi evalwata fid-dawl tad-dispożizzjonijiet dwar il-libertà
         ta’ stabbiliment jew dawk dwar il-moviment liberu tal-kapital.
      
      40      F’dan ir-rigward, għandu jiġi mfakkar li, għalkemm il-leġiżlazzjoni inkwistjoni tikkonċerna sehem li jagħti lil persuna li
         għandha tali sehem influwenza importanti fuq id-deċiżjonijiet tal-kumpannija kkonċernata u jippermettiha tiddetermina l-attivitajiet
         tagħha, huma d-dispożizzjonijiet dwar il-liberta’ ta’ stabbiliment li għandhom japplikaw (sentenzi tat-13 ta’ April 2000,
         Baars, C-251/98, Ġabra p. I-2787, punti 21 u 22, kif ukoll tal-21 ta’ Novembru 2002, X u Y, C-436/00, Ġabra p. I-10829, punti
         37 u 66 sa 68). Madankollu, għalkemm din il-leġiżlazzjoni ma tapplikax biss fir-rigward ta’ ishma li jippermettu li tiġi eżerċitata
         influwenza importanti fuq id-deċiżjonijiet tal-kumpannija kkonċernata u li jiġu ddeterminati l-attivitajiet tagħha, din għandha
         tiġi eżaminata fir-rigward kemm tal-Artikolu 43 KE kif ukoll tal-Artikolu 56 KE (ara, f’dan is-sens, is-sentenzi tat-12 ta’
         Diċembru 2006, Test Claimants in the FII Group Litigation, C‑446/04, Ġabra p. I-11753, punti 36 u 38, kif ukoll tal-24 ta’
         Mejju 2007, Holböck, C‑157/05, Ġabra p. I-4051, punti 23 u 25).
      
      41      F’dan il-każ, għandu jiġi rrilevat li l-Kummissjoni tirreferi, fir-rikors tagħha, għal żewġ tipi ta’ każijiet differenti li
         għalihom tapplika l-leġiżlazzjoni nazzjonali inkwistjoni. Minn naħa, il-Kummissjoni tirreferi għas-sitwazzjoni li fiha din
         il-leġiżlazzjoni tipprekludi lil persuni li mhumiex spiżjara milli jkollhom sehem sostanzjali fil-kumpanniji ta’ ġestjoni
         ta’ spiżeriji b’mod li jkollhom influwenza importanti fuq id-deċiżjonijiet tagħhom. Min-naħa l-oħra, l-ilmenti tal-Kummissjoni
         jikkonċernaw is-sitwazzjoni li fiha din il-leġiżlazzjoni tipprekludi l-investituri ta’ Stati Membri oħra li mhumiex spiżjara
         li jiksbu, f’dawn il-kumpanniji, ishma inqas sostanzjali li ma għandhomx din l-influwenza.
      
      42      F’dawn iċ-ċirkustanzi, il-leġiżlazzjoni nazzjonali għandha tiġi eżaminata fir-rigward kemm tal-Artikolu 43 KE kif ukoll tal-Artikolu
         56 KE.
      
      –       Fuq l-eżistenza ta’ restrizzjonijiet għal-libertà ta’ stabbiliment u għall-moviment liberu tal-kapital
      43      Fir-rigward tal-Artikolu 43 KE, minn ġurisprudenza stabbilita jirriżulta li din id-dispożizzjoni tipprekludi kull miżura nazzjonali
         li, anki jekk applikabbli mingħajr diskriminazzjoni fir-rigward tan-nazzjonalità, tista’ tfixkel jew tirrendi inqas attraenti
         l-eżerċizzju, minn ċittadini Komunitarji, tal-libertà ta’ stabbiliment, iggarantita mit-Trattat (ara, b’mod partikolari, is-sentenzi
         tal-31 ta’ Marzu 1993, Kraus, C-19/92, Ġabra p. I-1663, punt 32, u tal-14 ta’ Ottubru 2004, Il-Kummissjoni vs L-Olanda, C‑299/02,
         Ġabra p. I‑9761, punt 15).
      
      44      Leġiżlazzjoni tista’ tikkostitwixxi, b’mod partikolari, restrizzjoni fis-sens tal-Artikolu 43 KE meta tissuġġetta l-istabbilment,
         fi Stat Membru ospitanti, ta’ operatur ekonomiku ta’ Stat Membru ieħor għall-ħruġ ta’ awtorizzazzjoni minn qabel u tirriżerva
         l-eżerċizzju ta’ attività ta’ persuna li taħdem għal rasha għal ċerti operaturi ekonomiċi li jissodisfaw rekwiżiti predeterminati
         li l-osservanza tagħhom hija kundizzjoni għall-għoti ta’ din l-awtorizzazzjoni. Tali leġiżlazzjoni tiskoraġġixxi, u anki tipprekludi,
         li operaturi ekonomiċi fi Stati Membri oħra jeżerċitaw, fl-Istat Membru ospitanti, l-attività tagħhom permezz ta’ intermedjarju
         ta’ stabbiliment fiss (ara, f’dan is-sens, is-sentenza Hartlauer, iċċitata iktar ’il fuq, punti 34, 35 u 38).
      
      45      Ir-regola tal-esklużjoni ta’ persuni li mhumiex spiżjara tikkostitwixxi tali restrizzjoni peress li din tirriżerva l-ġestjoni
         ta’ spiżeriji lill-ispiżjara biss, filwaqt li tipprekludi li operaturi ekonomiċi oħra jkollhom aċċess għal din l-attività
         ta’ persuna li taħdem għal rasha fl-Istat Membru kkonċernat.
      
      46      Fir-rigward tal-Artikolu 56 KE, għandu jiġi mfakkar li għandhom jiġu kklassifikati bħala restrizzjonijiet fis-sens tal-Artikolu
         56(1) il-miżuri nazzjonali li jistgħu jipprekludu jew jillimitaw l-akkwist ta’ sehem fl-impriżi kkonċernati jew li jiskoraġġixxu
         l-investituri ta’ Stati Membri oħra milli jinvestu fil-kapital tagħhom (ara s-sentenzi tat-23 ta’ Ottubru 2007, Il-Kummissjoni
         vs Il-Ġermanja, C‑112/05, Ġabra p. I-8995, punt 19, u tas-6 ta’ Diċembru 2007, Federconsumatori et, C-463/04 u C‑464/04, Ġabra p. I-10419, punt 21).
      
      47      Fil-każ inkwistjoni, il-leġiżlazzjoni nazzjonali tipprovdi li l-azzjonarji jew is-soċji tal-kumpanniji jew soċjetajiet ta’
         ġestjoni tal-ispiżeriji jistgħu ikunu biss spiżjara. Għalhekk, din il-leġiżlazzjoni tipprekludi li investituri ta’ Stati Membri
         oħra li mhumiex spiżjara jkunu jistgħu jiksbu ishma f’dan it-tip ta’ kumpanniji.
      
      48      Konsegwentement, din il-leġiżlazzjoni tistabbilixxi restrizzjonijiet fis-sens tal-Artikoli 43 KE u 56(1) KE.
      
      –       Fuq il-ġustifikazzjoni tar-restrizzjonijiet għal-liberta ta’ stabbiliment u għall-moviment liberu tal-kapital
      49      Ir-restrizzjonijiet għal-libertà ta’ stabbiliment u għall-moviment liberu tal-kapital, li huma applikabbli mingħajr diskriminazzjoni
         fir-rigward tan-nazzjonalità, jistgħu jkunu ġġustifikati minn raġunijiet imperattivi ta’ interess ġenerali, bil-kundizzjoni
         li dawn ikunu xierqa sabiex jiggarantixxu t-twettiq tal-għan imfittex u ma jmorrux lil hinn minn dak li huwa meħtieġ biex
         jintlaħaq dan l-għan (ara s-sentenzi tal-25 ta’ Jannar 2007, Festersen, C-370/05, Ġabra p. I-1129, punt 26, u Hartlauer, iċċitata
         iktar ’il fuq, punt 44).
      
      50      F’dan il-każ, għandu jiġi kkonstatat, l-ewwel nett, li l-leġiżlazzjoni nazzjonali tapplika mingħajr diskriminazzjoni fir-rigward
         tan-nazzjonalità.
      
      51      It-tieni nett, il-protezzjoni tas-saħħa pubblika hija inkluża fost ir-raġunijiet imperattivi ta’ interess ġenerali li jistgħu
         jiġġustifikaw restrizzjonijiet għal-libertajiet ta’ moviment iggarantiti mit-Trattat bħal-libertà ta’ stabbiliment (ara, b’mod
         partikolari, is-sentenza Hartlauer, iċċitata iktar ’il fuq, punt 46) u l-moviment liberu tal-kapital.
      
      52      B’mod iktar preċiż, ir-restrizzjonijiet għall-imsemmija libertajiet ta’ moviment jistgħu jiġu ġġustifikati mill-għan intiż
         li jiġu żgurati l-affidabbiltà u l-kwalità tal-provvista ta’ prodotti mediċinali lill-pubbliku (ara, f’dan is-sens, is-sentenzi
         ċċitati iktar ’il fuq, Deutscher Apothekerverband, punt 106, u tal-11 ta’ Settembru 2008, Il-Kummissjoni vs Il-Ġermanja, punt
         47).
      
      53      It-tielet nett, għandu jiġi eżaminat jekk ir-regola tal-esklużjoni ta’ persuni li mhumiex spiżjara hijiex xierqa sabiex tiggarantixxi
         tali għan.
      
      54      F’dan ir-rigward, għandu jingħad li meta jibqgħu inċertezzi fir-rigward tal-eżistenza jew tal-iskala tar-riskji għas-saħħa
         tal-persuni, l-Istat Membru jista’ jieħu l-miżuri ta’ protezzjoni mingħajr ma jistenna sakemm ir-riskji jsiru kompletament
         evidenti. Barra minn hekk, l-Istat Membru jista’ jieħu l-miżuri li jnaqqsu, kemm huwa possibbli, ir-riskju għas-saħħa pubblika
         (ara, f’dan is-sens, is-sentenza tal-5 ta’ Ġunju 2007, Rosengren et, C-170/04, Ġabra p. I-4071, punt 49) inkluż, b’mod iktar preċiż, ir-riskju li ma jkunx hemm affidabbiltà u kwalità tal-provvista
         ta’ prodotti mediċinali lill-pubbliku.
      
      55      F’dan il-kuntest, għandha tiġi enfasizzata n-natura kemmxejn partikolari tal-prodotti mediċinali, peress li l-effetti terapewtiċi
         tagħhom jiddistingwuhom sostanzjalment minn prodotti oħra (ara, f’dan is-sens, is-sentenza tal-21 ta’ Marzu 1991, Delattre,
         C‑369/88, Ġabra p. I-1487, punt 54).
      
      56      Dawn l-effetti terapewtiċi għandhom il-konsegwenza li, jekk il-prodotti mediċinali jittieħdu mingħajr bżonn jew b’mod mhux
         korrett, huma jistgħu jkunu ta’ perikolu kbir għas-saħħa, mingħajr ma l-pazjent ikun konxju minn dan meta jikkunsmahom.
      
      57      Konsum żejjed jew użu mhux korrett tal-prodotti mediċinali jinvolvi, barra minn hekk, ħela tar-riżorsi finanzjarji li huwa
         iktar dannuż fid-dawl tal-fatt li s-settur farmaċewtiku jsostni spejjeż kunsiderevoli u għandu jlaħħaq mal-bżonnijiet li dejjem
         qed jiżdiedu, filwaqt li r-riżorsi finanzjarji li jistgħu jintużaw għall-kura tas-saħħa mhumiex, irrispettivament mill-metodu
         ta’ ffinanzjament użat, illimitati (ara, b’analoġija, rigward il-kura fl-isptar, is-sentenzi tat-13 ta’ Mejju 2003, Müller-Fauré
         u van Riet, C‑385/99, Ġabra p. I-4509, punt 80, kif ukoll Watts, iċċitata iktar ’il fuq, punt 109). F’dan ir-rigward, għandu
         jiġi rrilevat li hemm rabta diretta bejn dawn ir-riżorsi finanzjarji u l-qligħ ta’ operaturi ekonomiċi attivi fis-settur farmaċewtiku
         peress li r-riċetta tal-prodotti mediċinali hija koperta, fil-biċċa l-kbira tal-Istati Membri, minn organi ta’ assigurazzjoni
         tas-saħħa kkonċernati.
      
      58      Fir-rigward ta’ dawn ir-riskji għas-saħħa pubblika u għall-bilanċ finanzjarju tas-sistemi ta’ sigurtà soċjali, l-Istati Membri
         jistgħu jissuġġettaw il-persuni inkarigati mid-distribuzzjoni tal-prodotti mediċinali bl-imnut għal rekwiżiti stretti, fir-rigward
         b’mod partikolari tal-modalitajiet ta’ kummerċjalizzazzjoni tagħhom u tal-finalità tal-qligħ tagħhom. B’mod partikolari, huma
         jistgħu jirriżervaw il-bejgħ tal-prodotti mediċinali bl-imnut, fil-prinċipju, lill-ispiżjara biss, fid-dawl tal-garanziji
         li dawn tal-aħħar għandhom jippreżentaw u tal-informazzjoni li għandhom ikunu f’pożizzjoni li jipprovdu lill-konsumatur (ara,
         f’dan is-sens, is-sentenza Delattre, iċċitata iktar ’il fuq, punt 56).
      
      59      F’dan ir-rigward, fid-dawl tal-fakultà mogħtija lill-Istati Membri li jiddeċiedu fuq il-livell ta’ protezzjoni tas-saħħa pubblika,
         għandu jiġi ammess li dawn tal-aħħar jistgħu jeħtieġu li l-prodotti mediċinali jkunu pprovduti minn spiżjara li jgawdu indipendenza
         professjonali reali. Huma jistgħu wkoll jadottaw miżuri li jistgħu jeliminaw jew inaqqsu r-riskju ta’ preġudizzju għal din
         l-indipendenza peress li tali preġudizzju jista’ jaffettwa l-livell ta’ affidabbiltà u ta’ kwalità tal-provvista ta’ prodotti
         mediċinali lill-pubbliku.
      
      60      F’dan il-kuntest, għandha ssir differenza bejn tliet kategoriji ta’ operaturi potenzjali ta’ spiżerija, jiġifieri dawk il-persuni
         fiżiċi li għandhom il-kwalità ta’ spiżjar, il-persuni li huma attivi fis-settur tal-prodotti farmaċewtiċi bħala prodotturi
         jew grossisti, u l-persuni li la għandhom il-kwalità ta’ spiżjar u lanqas għandhom attività fl-imsemmi settur.
      
      61      Fir-rigward tal-operatur li għandu l-kwalità ta’ spiżjar, ma jistax jiġi nnegat li huwa jsegwi, bħal persuni oħra, l-għan
         li jkollu qligħ. Madankollu, bħala spiżjar ikkwalifikat, huwa jitqies li jopera l-ispiżerija mhux b’għan purament ekonomiku,
         iżda wkoll mill-aspett professjonali. L-interess privat tiegħu marbut mat-twettiq tal-qligħ huwa għalhekk immoderat mit-taħriġ
         tiegħu, mill-esperjenza professjonali u mir-responsabbiltà li huwa għandu, fid-dawl tal-fatt li eventwali ksur tar-regoli
         legali jew ta’ kondotta jdgħajfu mhux biss il-valur tal-investiment tiegħu iżda wkoll l-eżistenza professjonali tiegħu.
      
      62      B’differenza għall-ispiżjara, il-persuni li mhumiex spiżjara ma għandhomx, fil-prinċipju, taħriġ, esperjenza u responsabbiltà
         ekwivalenti għal dawk ta’ spiżjara. F’dawn iċ-ċirkustanzi, għandu jiġi kkonstatat li dawn ma għandhomx l-istess garanziji
         bħal dawk ipprovduti mill-ispiżjara.
      
      63      Konsegwentement, Stat Membru jista’ jqis, fil-kuntest tal-marġni ta’ diskrezzjoni msemmi fil-punt 36 tas-sentenza preżenti
         li, b’differenza minn spiżerija operata minn spiżjar, il-ġestjoni ta’ spiżerija minn persuna li mhijiex spiżjar tista’ tippreżenta
         riskju għas-saħħa pubblika, b’mod partikolari fir-rigward tal-affidabbiltà u tal-kwalità tad-distribuzzjoni ta’ prodotti mediċinali
         għall-bejgħ bl-imnut, peress li l-għan tal-qligħ fil-kuntest ta’ tali operat ma jinkludix elementi moderatorji bħal dawk,
         imsemmija fil-punt 61 tas-sentenza preżenti, li jikkaratterizzaw l-attività tal-ispiżjara (ara b’analoġija, fir-rigward tal-provvista
         ta’ servizzi ta’ assistenza soċjali, is-sentenza tas-17 ta’ Ġunju 1997, Sodemare et, C‑70/95, Ġabra p. I-3395, punt 32).
      
      64      Għalhekk, b’mod partikolari, Stat Membru jista’, fil-kuntest tal-imsemmi marġni ta’ diskrezzjoni, iqis jekk tali riskju jeżistix,
         fir-rigward tal-prodotturi u tal-grossisti ta’ prodotti farmaċewtiċi peress li dawn jistgħu jippreġudikaw l-indipendenza tal-ispiżjara
         impjegati billi jinkoraġġuhom jippromwovu l-prodotti mediċinali li jipproduċu jew jikkummerċjalizzaw huma stess. Bl-istess
         mod, Stat Membru jista’ jevalwa jekk l-operaturi li ma għandhomx il-kwalità ta’ spiżjara jippreżentawx ir-riskju li jippreġudikaw
         l-indipendenza tal-ispiżjara impjegati billi jinkoraġġuhom ibigħu prodotti mediċinali li ma jkunux profitabbli jekk jibqgħu
         maħżuna jew jekk dawn l-operaturi jippreżentawx ir-riskju li jnaqqsu l-ispejjeż tal-ġestjoni li jista’ jaffettwa l-mod kif
         il-prodotti mediċinali huma pprovduti għall-bejgħ bl-imnut.
      
      65      Sussidjarjament, il-Kummissjoni ssostni li, fil-kawża inkwistjoni, ir-regola ta’ esklużjoni ta’ persuni li mhumiex spiżjara
         ma tistax tiġi ġustifikata minn interess ġenerali peress li dak l-għan huwa imfittex b’mod inkoerenti.
      
      66      F’dan ir-rigward, mill-ġurisprudenza tal-Qorti tal-Ġustizzja jirriżulta li leġiżlazzjoni nazzjonali hija biss xierqa sabiex
         tiżgura t-twettiq tal-għan invokat fil-każ fejn din hija tabilħaqq intiża li tilħaq dan l-għan b’mod koerenti u sistematiku
         (ara s-sentenzi tas-6 ta’ Marzu 2007, Placanica et, C‑338/04, C‑359/04 u C‑360/04, Ġabra p. I‑1891, punti 53 u 58, u tas-17 ta’ Lulju 2008, Corporación Dermoestética, C‑500/06,
         Ġabra p. I-5785, punti 39 u 40, kif ukoll Hartlauer, iċċitata iktar ’il fuq, punt 55).
      
      67      F’dan il-kuntest, għandu jiġi rrilevat li l-leġiżlazzjoni nazzjonali ma teskludix b’mod assolut il-ġestjoni ta’ spiżeriji
         minn persuni li mhumiex spiżjara.
      
      68      Fil-fatt, l-Artikolu 7(9) u (10) tal-Liġi Nru 362/1991 jipprovdi, bħala eċċezzjoni, li l-eredi ta’ spiżjar li ma għandhomx
         il-kwalità ta’ spiżjara jistgħu joperaw spiżerija li huma wirtu matul perijodu ta’ sena, ta’ tliet snin jew ta’ għaxar snin,
         skont is-sitwazzjoni personali tal-eredi.
      
      69      Madankollu, il-Kummissjoni ma wrietx li din l-eċċezzjoni trendi l-leġiżlazzjoni nazzjonali inkoerenti.
      
      70      Qabelxejn, din tidher ġustifikata fir-rigward tal-protezzjoni tad-drittijiet u interessi patrimonjali leġittimi tal-membri
         tal-familja ta’ spiżjar mejjet. F’dan ir-rigward, għandu jiġi kkonstatat li l-Istati Membri jistgħu jikkunsidraw li l-interessi
         tal-eredi ta’ spiżjar ma jistgħux jippreġudikaw ir-rekwiżiti u l-garanziji li jirriżultaw mis-sistema ġuridika rispettiva
         tagħhom, li għandhom jiġu sodisfatti mill-perusni li għandhom il-kwalità ta’ spiżjar. F’dan il-kuntest, għandu fuq kollox
         jittieħed inkunsiderazzjoni l-fatt li l-ispiżerija li ntirtet għandha tiġi operata, matul il-perijodu kollu tranżitorju, taħt
         ir-responsabbiltà ta’ spiżjar lawreat. Għalhekk, l-eredi ma jistgħux, f’dan il-kuntest konkret, jiġu mqabbla ma’ operaturi
         oħra li ma għandhomx il-kwalità ta’ spiżjar.
      
      71      Sussegwentement, għandu jiġi rrilevat li l-imsemmija eċċezzjoni għandha biss effetti temporanji. Fil-fatt, b’mod ġenerali,
         l-eredi għandhom iwettqu t-trasferiment tad-drittijiet ta’ ġestjoni ta’ spiżerija fi żmien sena biss. Huwa biss fil-każ fejn
         hemm sehem f’kumpannija jew f’soċjetà li hija magħmula minn spiżjara li joperaw spiżerja li l-aventi kawża jkollhom terminu
         itwal sabiex jittrasferixxuha, jiġifieri terminu ta’ tliet snin b’effett mill-akkwist ta’ dan is-sehem.
      
      72      Għalhekk, dawn l-eċċezzjonijiet huma intiżi li jippermettu lill-aventi kawża jittrasferixxu l-ispiżerija lil spiżjar f’terminu
         li mhuwiex irraġonevoli.
      
      73      Fl-aħħar nett, minkejja li l-Artikolu 7(9) u (10) tal-Liġi Nru 362/1991 jagħti lil ċerti eredi terminu ta’ għaxar snin sabiex
         jittrasferixxu l-ispiżerija, liema terminu jista’ jkun irraġonevoli, għandu jiġi rrilevat li, fid-dawl tal-kamp partikolarment
         strett ta’ applikazzjoni tiegħu, limitat għall-każ fejn l-aventi kawża huwa il-konjugi jew l-eredi f’linja diretta sat-tieni
         grad tal-ispiżjar mejjet u tal-fatt li l-aventi kawża għandu jinkiteb, fi żmien sena mid-data tal-akkwist tal-ispiżerija,
         f’fakultà tal-farmaċija bħala student, din id-dispożizzjoni mhijiex biżżejjed sabiex tiġi kkonstatata l-inkoerenza tal-leġiżlazzjoni
         nazzjonali kkonċernata.
      
      74      Il-Kummissjoni lanqas ma wriet li l-leġiżlazzjoni nazzjonali hija inkoerenti peress li din tippermetti lil ċerti persuni li
         mhumiex spiżjara li joperaw spiżeriji muniċipali inkwantu din tipprevedi l-possibbiltà għall-muniċipalitajiet li jikkostitwixxu,
         għall-ġestjoni tal-ispiżeriji, kumpanniji b’responsabbiltà limitata li azzjonisti tagħha mhumiex neċessarjament spiżjara.
      
      75      Qabelxejn, ma hemm xejn fil-proċess li jippermetti li jiġi kkonstatat li l-muniċipalitajiet, li jibbenefikaw minn status ta’
         persuni li għandhom prerogattivi ta’ poter pubbliku, jippreżentaw ir-riskju li jiggwidaw ruħhom minn għan kummerċjali partikolari
         u joperaw spiżeriji muniċipali għad-detriment tar-rekwiżiti tas-saħħa pubblika.
      
      76      Sussegwentement, il-Kummissjoni ma kkontestatx l-fatti ppreżentati quddiem il-Qorti tal-Ġustizzja mir-Repubblika Taljana,
         intiżi li juru li l-muniċipalitajiet iżommu poteri ta’ kontroll estiżi fuq il-kumpanniji inkarigati mill-ġestjoni tal-ispiżeriji
         muniċipali u li dawn il-poteri jippermettuhom josservaw l-għan tal-interess ġenerali.
      
      77      Skont dawn l-indikazzjonijiet, peress li l-muniċipalità kkonċernata tibqa’ l-proprjetarja ta’ dawn l-ispiżeriji, hija tiddefinixxi
         l-modalitajiet konkreti tal-ġestjoni tas-servizz farmaċewtiku fihom, u din toħroġ sejħa għal offerti sabiex tagħżel il-membru
         tal-kumpannija inkarigat mill-ġestjoni tal-ispiżerija, fid-dawl tal-fatt li d-dispożizzjonijiet intiżi li jiżguraw l-osservanza
         tal-imsemmija modalitajiet ikunu inklużi kemm fis-sejħa għal offerti kif ukoll fil-kuntratti li jirregolaw ir-relazzjonijiet
         ġuridiċi bejn il-muniċipalità u l-kumpannija kkonċernata.
      
      78      Barra minn hekk, mill-indikazzjonijiet mhux ikkontestati tar-Repubblika Taljana jirriżulta li l-muniċipalità żżomm il-kompetenza
         sabiex tagħżel direttur jew awditur wieħed jew iktar tal-kumpannija responsabbli mill-ġestjoni tal-ispiżerija muniċipali u
         għalhekk hija tipparteċipa fit-tfassil tad-deċiżjonijiet u fil-kontroll intern tal-attivitajiet tagħha. Il-persuni magħżula
         b’dan il-mod għandhom il-poter li josservaw li din l-ispiżerija muniċipali jkollha sistematikament interess ġenerali u li
         jevitaw li l-indipendenza professjonali tal-ispiżjara tkun preġudikata.
      
      79      Fl-aħħar nett, skont l-istess indikazzjonijiet, il-muniċipalità inkwistjoni għandha l-possibbiltà li tbiddel, temenda jew
         tħassar il-kuntratt mal-kumpannija inkarigata bil-ġestjoni tal-ispiżerija muniċipali sabiex timplementa politika kummerċjali
         li tagħmel l-aħjar użu tal-għan tal-interess pubbliku.
      
      80      Konsegwentement, fin-nuqqas ta’ provi suffiċjenti min-naħa tal-Kummissjoni, il-leġiżlazzjoni nazzjonali dwar l-ispiżeriji
         muniċipali ma tistax tiġi kkunsidrata bħala inkoerenti.
      
      81      Fir-rigward tal-kunsiderazzjonijiet preċedenti, għandu jiġi kkonstatat li l-leġiżlazzjoni li hija s-suġġett ta’ nuqqas ta’
         twettiq ta’ obbligu allegat hija xierqa sabiex tiggarantixxi t-twettiq tal-għan intiż li jiżgura provvista affidabbli u ta’
         kwalita tal-prodotti mediċinali lill-pubbliku, u għalhekk, il-protezzjoni tas-saħħa pubblika.
      
      82      Ir-raba’ nett, għandu jiġi eżaminat jekk ir-restrizzjonijiet għal-libertà ta’ stabbiliment u l-moviment liberu tal-kapital
         imorrux lil hinn minn dak li huwa neċessarju sabiex jintlaħaq l-imsemmi għan, jiġifieri jekk jeżistux miżuri inqas restrittivi
         għal-libertajiet iggarantiti mill-Artikoli 43 KE u 56 KE li jippermettu li dan jintlaħaq b’mod li huwa daqstant effettiv.
      
      83      F’dan ir-rigward, il-Kummissjoni ssostni li l-imsemmi għan jista’ jintlaħaq minn miżuri inqas restrittivi, bħall-obbligu ta’
         preżenza ta’ spiżjar fi spiżerija, l-obbligu ta’ teħid ta’ assigurazzjoni jew sistema ta’ kontrolli xierqa u ta’ sanzjonijiet
         effettivi.
      
      84      Madankollu, fir-rigward tal-marġni ta’ diskrezzjoni mogħtija lill-Istati Membri, kif imfakkar fil-punt 36 tas-sentenza preżenti,
         Stat Membru jista’ jqis li hemm riskju ta’ ksur fil-prattika tar-regoli leġiżlattivi intiżi li jiżguraw indipendenza professjonali
         tal-ispiżjara, fid-dawl tal-fatt li l-interess li jkollha persuna li mhijiex spiżjara għall-qligħ mhuwiex l-istess bħal dak
         ta’ spiżjara indipendenti, u l-fatt li spiżjara, li huma impjegati u joperaw spiżerija, isibuha diffiċli li jopponu l-istruzzjonijiet
         mogħtija lilhom mill-operatur.
      
      85      Għalhekk, ħlief għal kunsiderazzjonijiet ġenerali, il-Kummissjoni ma wriet ebda prova li tista’ turi liema hija s-sistema
         konkreta li tista’ tiggarantixxi, bl-istess effettività bħar-regola preventiva tal-esklużjoni ta’ persuni li mhumiex spiżjara,
         li ma jkunx hemm ksur fil-prattika tar-regoli leġiżlattivi, minkejja l-kunsiderazzjonijiet esposti fil-punt preċedenti tas-sentenza
         preżenti.
      
      86      Barra minn hekk, kuntrarjament għal dak li ssostni l-Kummissjoni, ir-riskji għall-indipendenza tal-professjoni tal-ispiżjar
         ma jistgħux jiġu esklużi, bl-istess effettività, permezz ta’ metodu li jinvolvi l-impożizzjoni tal-obbligu ta’ assigurazzjoni,
         bħal assigurazzjoni ċivili għal ħsara kkawżata minn terzi. Fil-fatt, għalkemm din il-miżura tista’ tippermetti li l-pazjent
         jikseb kumpens finanzjarju minħabba preġudizzju eventwalment subit minnu, hija tiġi attwata a posteriori u hija inqas effiċjenti mill-imsemmija regola fis-sens li ma tipprekludi bl-ebda mod lill-operatur ikkonċernat milli jeżerċità
         influwenza fuq l-ispiżjara impjegati.
      
      87      F’dawn iċ-ċirkustanzi, ma ġiex ipprovat li miżura inqas restrittiva għal-libertajiet iggarantiti mill-Artikoli 43 KE u 56
         KE, ħlief ir-regola tal-esklużjoni ta’ persuni li mhumiex spiżjara, tippermetti li jiġi żgurat livell ta’ affidabbiltà u ta’
         kwalità tal-provvista ta’ prodotti mediċinali lill-pubbliku b’mod daqstant effettiv bħal dak li jirriżulta mill-applikazzjoni
         ta’ din ir-regola.
      
      88      Konsegwentement, il-leġiżlazzjoni nazzjonali hija xierqa sabiex tiggarantixxi t-twettiq tal-għan imfittex minnha u ma tmurx
         lil hinn minn dak li huwa neċessarju sabiex jintlaħaq. Għalhekk, għandu jiġi ammess li r-restrizzjonijiet li jirriżultaw minn
         din il-leġiżlazzjoni għandhom jiġu ġġustifikati minn dan il-għan.
      
      89      Din il-konklużjoni mhijiex ikkontestata mis-sentenza tal-21 ta’ April 2005, Il-Kummissjoni vs Il-Greċja (C-140/03, Ġabra p.
         I-3177), invokata mill-Kummissjoni, li fiha l-Qorti tal-Ġustizzja ddeċidiet li r-Repubblika Ellenika naqset milli twettaq
         l-obbligi tagħha taħt l-Artikoli 43 KE u 48 KE billi adottat u żammet fis-seħħ dispożizzjonijiet nazzjonali li, fir-rigward
         tal-possibbiltà ta’ persuna ġuridika li tiftaħ ħanut tal-ottika b’mod partikolari tissuġġettaha għall-kundizzjoni li l-permess
         li toħloq u topera dan il-ħanut jingħata f’isem ottiku rikonoxxut li jkun persuna fiżika u li l-persuna li tingħata l-permess
         biex tmexxi l-ħanut iżżomm mill-anqas 50 % tal-kapital tas-soċjetà u tipparteċipa mill-anqas f’dik il-perċentwali fil-qligħ
         u t-telf tagħha.
      
      90      Fir-rigward tan-natura partikolari tal-prodotti mediċinali u tas-suq tagħhom, u fl-istat attwali tad-dritt Komunitarju, il-konstatazzjonijiet
         tal-Qorti tal-Ġustizzja fis-sentenza Il-Kummissjoni vs Il-Greċja, iċċitata iktar ’il fuq, ma jistgħux jiġu trasposti fil-qasam
         tal-provvista ta’ prodotti mediċinali bl-imnut. Fil-fatt, b’differenza mill-prodotti tal-ottika, il-prodotti mediċinali preskritti
         jew użati għal raġunijiet terapewtiċi jistgħu madankollu jkunu ta’ perikolu għas-saħħa jekk dawn jittieħdu mingħajr bżonn
         jew b’mod mhux korrett, mingħajr ma l-konsumatur ikun konxju minn dan meta jeħodhom. Barra minn hekk, bejgħ ta’ prodotti mediċinali
         li mhuwiex ġustifikat jimplika ħela tar-riżorsi finanzjarji pubbliċi li ma jistax jiġi mqabbel ma’ dak li jirriżulta minn
         bejgħ ta’ prodotti tal-ottika mhux ġustifikat.
      
      91      Fir-rigward tal-kunsiderazzjonijiet kollha preċedenti, l-ewwel ilment tar-rikors għandu jiġi miċħud bħala infondat.
      
       Fuq it-tieni ilment
       L-argumenti tal-partijiet
      92      Fil-kuntest tat-tieni ilment, il-Kummissjoni ssostni li s-sistema tal-ispiżeriji muniċipali tmur kontra l-Artikoli 43 KE u
         56 KE. Huwa minnu, minn naħa, li din s-sistema tippermetti lil persuni li mhumiex spiżjara li joperaw, f’ċerti kundizzjonijiet,
         spiżeriji muniċipali billi jipprovdu l-possibbiltà li jikkostitwixxu, għall-ġestjoni tagħhom, kumpanniji b’responsabbiltà
         limitata li s-soċji tagħha mhumiex neċessarjament spiżjara. Madankollu, min-naħa l-oħra, il-leġiżlazzjoni nazzjonali tipprojbixxi
         lill-impriżi ta’ distribuzzjoni ta’ prodotti farmaċewtiċi li jkollhom ishma f’dawn il-kumpanniji, peress li tali restrizzjoni
         ma tista’ bl-ebda mod tiġi ġustifikata mill-għanijiet marbuta mal-protezzjoni tas-saħħa pubblika.
      
      93      Fil-fatt, l-ewwel nett, tali leġiżlazzjoni mhijiex xierqa sabiex jintlaħqu dawn l-għanijiet. Minn naħa, hija bbażata fuq preżunzjoni
         żbaljata li impriża ta’ distribuzzjoni tkun iktar imħajra, waqt il-ġestjoni ta’ spiżerija muniċipali, li tippreferi l-interess
         personali tagħha għad-detriment tal-interess ġenerali minn persuni li mhumiex attivi fis-settur tad-distribuzzjoni farmaċewtika.
      
      94      Min-naħa l-oħra, l-imsemmija leġiżlazzjoni hija inkoerenti peress li tippermetti derogi ta’ portata kunsiderevoli. B’mod partikolari,
         persuna tista’ ssir is-soċja ta’ impriża ta’ distribuzzjoni u, minkejja dan, topera spiżerija muniċipali bil-kundizzjoni li,
         f’din l-impriża, hija ma jkollhiex pożizzjoni ta’ deċiżjoni u ta’ kontroll.
      
      95      It-tieni nett, il-projbizzjoni għall-impriżi ta’ distribuzzjoni li jkollhom sehem fl-ispiżeriji muniċipali mhijiex neċessarja
         peress li l-għan invokat jista’ jintlaħaq permezz ta’ miżuri oħra inqas restrittivi, bħall-obbligu ta’ preżenza ta’ spiżjar
         fi spiżerija, l-obbligu ta’ teħid ta’ assigurazzjoni jew sistema ta’ kontrolli xierqa u ta’ sanzjonijiet effikaċji.
      
      96      Min-naħa l-oħra, ir-Repubblika Taljana ssostni li t-tieni ilment huwa infondat peress li d-digriet Bersani ħassar il-projbizzjoni
         għall-impriżi ta’ distribuzzjoni li jkollhom ishma fi spiżeriji muniċipali.
      
      97      Fi kwalunkwe każ, tali projbizzjoni ma tmurx kontra l-Artikolu 43 KE peress li tista’ tiġi ġġustifikata mill-interess ġenerali
         tal-protezzjoni tas-saħħa pubblika. Din il-projbizzjoni tapplika mingħajr diskriminazzjoni u hija intiża, fil-fatt, sabiex
         tipprekludi l-impriżi ta’ distribuzzjoni milli jippromwovu l-prodotti mediċinali li huma jikkummerċjalizzaw permezz ta’ spiżeriji
         muniċipali. Għalhekk, miżuri oħra inqas kontraenti ma jilħqux dan l-għan ta’ interess ġenerali bl-istess effettività.
      
       Il-kunsiderazzjonijiet tal-Qorti tal-Ġustizzja
      98      Għal dak li jikkonċerna, l-ewwel nett, l-argument tar-Repubblika Taljana bbażat fuq l-adozzjoni tad-digriet Bersani, għandu
         jiġi mfakkar li, skont ġurisprudenza stabbilita, l-eżistenza ta’ nuqqas ta’ twettiq ta’ obbligu għandha tiġi evalwata skont
         is-sitwazzjoni tal-Istat Membru fl-iskadenza tat-terminu stabbilit fl-opinjoni motivata u li l-bidliet li jsiru sussegwentement
         ma jistgħux jittieħdu inkunsiderazzjoni mill-Qorti tal-Ġustizzja (ara, b’mod partikolari, is-sentenzi tat-30 ta’ Jannar 2002,
         Il-Kummissjoni vs Il-Greċja, C-103/00, Ġabra p. I-1147, punt 23 u tas-17 ta’ Jannar 2008, Il-Kummissjoni vs Il-Ġermanja, C-152/05,
         Ġabra p. I-39, punt 15).
      
      99      F’dan il-każ, huwa paċifiku li, fid-data li fiha skada t-terminu stabbilit fl-opinjoni motivata, il-leġiżlazzjoni nazzjonali
         ma kinitx tippermetti lill-impriżi ta’ distribuzzjoni jkollhom ishma fil-kumpanniji inkarigati mill-ġestjoni tal-ispiżeriji
         muniċipali, peress li d-digriet Bersani ġie adottat wara din id-data.
      
      100    Sussegwentement, għandu jiġi kkonstatat li l-leġiżlazzjoni nazzjonali tinvolvi restrizzjonijiet fis-sens tal-Artikoli 43 KE
         u 56 KE fir-rigward tal-ġurisprudenza ċċitata fil-punti 43 u 46 tas-sentenza preżenti. Fil-fatt, hija tipprekludi lil ċerti
         operaturi ekonomiċi, jiġifieri dawk li jeżerċitaw attività ta’ distribuzzjoni ta’ prodotti farmaċewtiċi, milli jwettqu fl-istess
         ħin attività fi ħdan spiżeriji muniċipali. Bl-istess mod, tali leġiżlazzjoni tipprekludi li investituri ċittadini ta’ Stati
         Membri oħra barra mir-Repubblika Taljana, li huma impriżi ta’ distribuzzjoni, jiksbu ishma f’ċerti kumpanniji, jiġifieri dawk
         inkarigati mill-operat ta’ spiżeriji muniċipali.
      
      101    Fir-rigward ta’ ġustifikazzjoni eventwali ta’ dawn ir-restrizzjonijiet, għandu jiġi rrilevat li l-leġiżlazzjoni nazzjonali
         tapplika mingħajr diskriminazzjoni fir-rigward tan-nazzjonalità u li hija tfittex għan intiż sabiex jiġu żgurati l-affidabbiltà
         u l-kwalità tal-provvista ta’ prodotti mediċinali lill-pubbliku.
      
      102    Barra minn hekk, din il-leġiżlazzjoni hija xierqa sabiex tiggarantixxi t-twettiq ta’ dan l-għan. L-ewwel nett, kif jirriżulta
         mill-punti 62 sa 64 tas-sentenza preżenti, Stat Membru jista’ jikkunsidra li impriżi ta’ distribuzzjoni huma f’pożizzjoni
         li jeżerċitaw pressjoni partikolari fuq l-ispiżjara impjegati bil-għan li jippreferu l-interess li jsir qligħ.
      
      103    It-tieni nett, fir-rigward tal-kunsiderazzjonijiet imsemmija fl-istess punti tas-sentenza preżenti, l-Istat Membru kkonċernat
         jista’ jqis, fil-kuntest tal-marġni ta’ diskrezzjoni tiegħu, li l-poteri ta’ kontroll tal-muniċipalitajiet fuq il-kumpanniji
         inkarigati mill-ġestjoni ta’ spiżeriji muniċipali mhumiex xierqa sabiex jipprevjenu l-influwenza tal-impriżi ta’ distribuzzjoni
         fuq l-ispiżjara impjegati.
      
      104    It-tielet nett, għandu jiġi rrilevat li l-Kummissjoni ma pprovdietx fatti konkreti u preċiżi li abbażi tagħhom il-Qorti tal-Ġustizzja
         tkun f’pożizzjoni li tikkonkludi favur l-inkoerenza tal-leġiżlazzjoni, imqajma permezz tat-tieni ilment, fir-rigward ta’ regoli
         nazzjonali oħra, bħal dik li tippermetti li persuna ssir soċja f’impriża ta’ distribuzzjoni u soċja inkarigata mill-ġestjoni
         ta’ spiżerija muniċipali bil-kundizzjoni li, fir-rigward ta’ din l-ewwel impriża, hija ma jkollhiex pożizzjoni ta’ deċiżjoni
         u ta’ kontroll.
      
      105    Fl-aħħar nett, fir-rigward tan-neċessità tal-leġiżlazzjoni nazzjonali, għandu jiġi kkonstatat li, bħalma ssemma fil-punti
         84 sa 86 tas-sentenza preżenti, Stat Membru jista’ jikkunsidra li hemm riskju ta’ ksur jew evitar fil-prattika tar-regoli
         leġiżlattivi li jipproteġu l-indipendenza professjonali tal-ispiżjara. Bl-istess mod, ir-riskji għall-affidabbiltà u l-kwalita
         tal-provvista ta’ prodotti mediċinali lill-pubbliku ma jistgħux jiġu evitati, bl-istess effettività, permezz tal-metodu tal-obbligu
         ta’ assigurazzjoni, peress li tali metodu ma jipprekludix neċessarjament li l-operatur inkwistjoni jeżerċità influwenza fuq
         l-ispiżjara impjegati.
      
      106    Konsegwentement, it-tieni lment tar-rikors għandu wkoll jinċaħad bħala infondat.
      
      107    Peress li ebda wieħed mill-motivi invokati mill-Kummissjoni insostenn tar-rikors ma ġie fondat, għandu jinċaħad ir-rikors
         fl-intier tiegħu.
      
       Fuq l-ispejjeż
      108    Skont l-Artikolu 69(2) tar-Regoli tal-Proċedura, il-parti li titlef il-kawża għandha tiġi kkundannata għall-ispejjeż, jekk
         dawn ikunu ġew mitluba. Fil-kawża preżenti, ir-Repubblika Taljana talbet lill-Qorti tal-Ġustizzja tiddikjara r-rikors tal-Kummissjoni
         bħala inammissibbli u infondat “flimkien mal-konsegwenzi sussegwenti”. Din it-talba ma tistax tiġi kkunsidrata bħala talba
         intiża sabiex ir-rikorrenti tiġi kkundannata għall-ispejjeż (ara, f’dan is-sens, is-sentenza tal-31 ta’ Marzu 1992, Burban
         vs Il-Parlament, C-255/90 P, Ġabra p. I-2253, punt 26). Konsegwentement, il-Kummissjoni u r-Repubblika Taljana għandhom ibatu
         l-ispejjeż rispettivi tagħhom.
      
      109    Skont l-Artikolu 69(4) ta’ dan l-istess regolament, ir-Repubblika Ellenika, ir-Renju ta’ Spanja, ir-Repubblika Franċiża, ir-Repubblika
         tal-Latvja u r-Repubblika tal-Awstrija, bħala partijiet intervenjenti, għandhom ibatu l-ispejjeż rispettivi tagħhom.
      
      Għal dawn il-motivi, Il-Qorti tal-Ġustizzja, (Awla Manja) taqta’ u tiddeċiedi:
      1)      Ir-rikors huwa miċħud. 
      2)      Il-Kummissjoni tal-Komunitajiet Eworpej, ir-Repubblika Taljana, ir-Repubblika Ellenika, ir-Renju ta’ Spanja, ir-Repubblika
            Franċiża, ir-Repubblika tal-Latvja u r-Repubblika tal-Awstrija, bħala partijiet intervenjenti, għandhom ibatu l-ispejjeż rispettivi
            tagħhom.
      Firem
      * Lingwa tal-kawża: it-Taljan.