CELEX: 52014DC0428
Language: lv
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Ieteikums PADOMES IETEIKUMS par Zviedrijas 2014. gada valsts reformu programmu un ar ko sniedz Padomes atzinumu par Zviedrijas 2014. gada stabilitātes programmu

|
			
		
		
		52014DC0428
		
			Ieteikums PADOMES IETEIKUMS par Zviedrijas 2014. gada valsts reformu programmu un ar ko sniedz Padomes atzinumu par Zviedrijas 2014. gada stabilitātes programmu /* COM/2014/0428 final */
			
				
		
		
			
			   	 
Ieteikums
PADOMES IETEIKUMS
par Zviedrijas 2014. gada valsts reformu
programmu
un ar ko sniedz Padomes atzinumu par Zviedrijas 2014. gada
stabilitātes programmu
EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
ņemot vērā Līgumu par
Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 121. panta
2. punktu un 148. panta 4. punktu,
ņemot vērā Padomes Regulu (EK)
Nr. 1466/97 (1997. gada 7. jūlijs) par budžeta
stāvokļa uzraudzības un ekonomikas politikas uzraudzības un
koordinācijas stiprināšanu[1]
un jo īpaši tās 9. panta 2. punktu,
ņemot vērā Eiropas Parlamenta
un Padomes Regulu (ES) Nr. 1176/2011 (2011. gada 16. novembris)
par to, kā novērst un koriģēt makroekonomisko
nelīdzsvarotību[2],
un jo īpaši tās 6. panta 1. punktu,
ņemot vērā Eiropas Komisijas
ieteikumu,[3]
ņemot vērā Eiropas Parlamenta
rezolūcijas[4],
ņemot vērā Eiropadomes
secinājumus,
ņemot vērā
Nodarbinātības komitejas atzinumu,
ņemot vērā Ekonomikas un
finanšu komitejas atzinumu,
ņemot vērā Sociālās
aizsardzības komitejas atzinumu,
ņemot vērā Ekonomikas politikas
komitejas atzinumu,
tā kā:
(1)                   
Eiropadome 2010. gada 26. martā
piekrita Komisijas priekšlikumam sākt jaunu nodarbinātības un
izaugsmes stratēģiju – "Eiropa 2020" –, kam pamatā ir
ciešāka ekonomikas politikas koordinācija, lielākoties
pievēršot uzmanību galvenajām jomām, kurās jārīkojas,
lai palielinātu Eiropas ilgtspējīgas izaugsmes potenciālu
un konkurētspēju.
(2)                   
Padome 2010. gada 13. jūlijā,
pamatojoties uz Komisijas priekšlikumiem, pieņēma ieteikumu par
dalībvalstu un Savienības vispārējām ekonomikas
politikas pamatnostādnēm (2010.–2014. g.), un 2010. gada
21. oktobrī – lēmumu par dalībvalstu
nodarbinātības politikas pamatnostādnēm, kas kopā
veido "integrētās pamatnostādnes". Dalībvalstis
tika aicinātas ņemt vērā šīs integrētās
pamatnostādnes savā ekonomikas un nodarbinātības politikā.
(3)                   
Valstu vai to valdību vadītāji
2012. gada 29. jūnijā pieņēma lēmumu par
Izaugsmes un nodarbinātības paktu, kas ir saskaņots pamats
rīcībai valstu, ES un eurozonas līmenī, izmantojot visas
iespējamās sviras, instrumentus un politikas jomas. Viņi
pieņēma lēmumu par dalībvalstu līmenī veicamo
rīcību, jo īpaši paužot pilnīgu apņemšanos sasniegt
stratēģijas "Eiropa 2020" mērķus un īstenot
konkrētai valstij adresētos ieteikumus.
(4)                   
Padome 2013. gada 9. jūlijā
pieņēma ieteikumu par Zviedrijas 2013. gada valsts reformu
programmu un sniedza atzinumu par Zviedrijas atjaunoto konverģences
programmu 2012.-2016. gadam.
(5)                   
Komisija 2013. gada 13. novembrī
pieņēma gada izaugsmes pētījumu[5], iezīmējot
2014. gada Eiropas ekonomikas politikas koordinēšanas pusgada
sākumu. Tajā pašā dienā, pamatojoties uz Regulu (ES)
Nr. 1176/2011, Komisija pieņēma arī brīdinājuma
mehānisma ziņojumu[6],
kurā tā noteica Zviedriju kā vienu no dalībvalstīm,
par kurām tiks izstrādāts padziļināts pārskats. 
(6)                   
Eiropadome 2013. gada 20. decembrī
apstiprināja prioritātes, lai nodrošinātu finanšu
stabilitāti, fiskālo konsolidāciju un rīcību izaugsmes
sekmēšanai. Tā uzsvēra vajadzību īstenot
diferencētu, uz izaugsmi vērstu fiskālo konsolidāciju,
atjaunot normālus aizdevumu nosacījumus ekonomikai, sekmēt izaugsmi
un konkurētspēju, risināt bezdarba problēmu, novērst
krīzes sociālās sekas un modernizēt valsts pārvaldi.
(7)                   
Komisija 2014. gada 5. martā
publicēja saskaņā ar Regulas (ES) Nr. 1176/2011
5. pantu sava padziļinātā pārskata rezultātus par
Zviedriju[7].
Komisijas veiktā analīze ļauj secināt, ka Zviedrijā
joprojām pastāv makroekonomiskā nelīdzsvarotība, kurai
nepieciešama uzraudzība un politiska rīcība. Uzmanība
joprojām jāpievērš jo īpaši tam, kā notiek
mājsaimniecību parādsaistību attīstība
apvienojumā ar neefektivitāti mājokļu tirgū. Lai gan
lielais tekošā konta pārpalikums nerada riskus, kas ir
līdzīgi lieliem deficītiem, un daļēji ir saistīts
ar nepieciešamību pēc aizņemto līdzekļu īpatsvara
samazināšanas, Komisija Eiropas pusgada kontekstā uzraudzīs
tekošā konta attīstību Zviedrijā.
(8)                   
Zviedrija 2014. gada 16. aprīlī
iesniedza savu 2014. gada valsts reformu programmu un 2014. gada
konverģences programmu. Abas programmas izvērtētas vienlaikus,
lai ņemtu vērā to savstarpējo saistību.
(9)                   
2014. gada konverģences programmā
izklāstītās budžeta stratēģijas mērķis ir
nodrošināt, ka uzņēmējdarbības ciklā
vispārējās valdības budžeta pārpalikums ir vidēji
1 % no IKP, kā to paredz Zviedrijas fiskālā politika.
Programmā ir saglabāts iepriekšējā programmā
noteiktais vidēja termiņa mērķis, proti, strukturālais
deficīts 1 % apmērā no IKP, kas atbilst Stabilitātes
un izaugsmes pakta prasībām. Pamatojoties uz
(pārrēķinātu) strukturālo budžeta bilanci, konverģences
programmā paredzēts iznākums, kas vairāk nekā
pietiekami izpilda vidēja termiņa mērķi visā
programmas periodā. Saskaņā ar programmu ir paredzēts, ka
valsts parāds, kas joprojām ir krietni zem atsauces
vērtības 60 % no IKP, samazināsies no 41,5 % no IKP
2014. gadā līdz 35 % 2017. gadā. Kopumā
programmā izklāstītā budžeta stratēģija atbilst
Stabilitātes un izaugsmes pakta prasībām. Programmas budžeta
prognožu pamatā esošais makroekonomikas scenārijs ir ticams.
Attiecībā uz valsts finanšu stabilitāti ilgtermiņā
liela daļa no IKP tiek tērēta ilgtermiņa aprūpei, un
ilgtermiņā ir paredzēta izdevumu būtiska
palielināšanās, lai pienācīgi ņemtu vērā
sabiedrības novecošanu, tādējādi izdevumi Zviedrijā
2060. gadā sasniegs 6,4 % no IKP. Zviedrijai šis jautājums
būtu jārisina, nodrošinot pietiekamu primāro pārpalikumu un
vēl vairāk ierobežojot ar novecošanu saistītu izdevumu
pieaugumu, lai nodrošinātu ilgtermiņa fiskālo stabilitāti.
Pamatojoties uz 2014. gada konverģences programmas
izvērtējumu un Komisijas prognozi, Padome saskaņā ar Regulu
(EK) Nr. 1466/97 uzskata, ka Zviedrijas programmā ir izpildīti
Stabilitātes un izaugsmes pakta noteikumi un riski, kas apdraud budžeta
mērķu sasniegšanu, ir ierobežoti.
(10)               
Lielās privātā sektora un jo
īpaši Zviedrijas mājsaimniecību parādsaistības
joprojām ir iemesls satraukumam. Turklāt finanšu sektora (pretēji
uzņēmumiem) atkarība no mājsaimniecībām ir
palielinājusies atbilstīgi mājsaimniecību nozares
parādam, kas šobrīd ir 83 % no IKP jeb aptuveni 160 % no
izmantojamiem ienākumiem. Parādsaistību rašanos veicina
nepārtraukts kredītu pieaugums un lēns hipotekāro
kredītu amortizācijas temps. Ja
procentu likmes palielinātos, mājokļu cenas kristos un/vai
makroekonomikas attīstība būtu negatīva,
mājsaimniecības sektora lielās parādsaistības
būtu pakļautas riskam. Šāda notikumu
attīstība ietekmētu mājsaimniecības un to
patēriņa modeļus. Tai varētu būt arī
negatīva netiešā ietekme uz banku nozari, palielinot ienākumus
nenesošo aizdevumu īpatsvaru un tirgus finansējuma izmaksas.
Zviedrija nav ne paziņojusi par kādiem pasākumiem, ne arī
tādus ir pieņēmusi, lai risinātu jautājumu
saistībā ar parādu kropļojošo ietekmi uz mājokļu
nodokļu sistēmu, ko varētu izdarīt nodokļu
pārdales kontekstā, nepalielinot kopējo nodokļu slogu.
Tomēr Zviedrija ir rīkojusies, lai sekmētu piesardzīgu
aizdevumu politiku, ieviešot hipotēku riska darījumiem
2013. gada maijā 15 %
minimālo riska pakāpi, par kuru ir ziņots, ka tā
palielināsies. Taču amortizācijas prakse
joprojām ir ļoti pielaidīga — ar ļoti ilgiem
amortizācijas periodiem, kas ir mazāk par 75 % no aizdevuma
apjoma pret ieķīlāto vērtību, — un šajā
saistībā nav īstenoti stingri pasākumi, ņemot
vērā 2013. gada oktobra ieteikuma par individuāliem
amortizācijas plāniem brīvprātīgo raksturu. Zviedrijas
Banku asociācija 2014. gada martā savu ieteikumu padarīja
stingrāku, aicinot amortizāciju samazināt līdz 70 % no
no aizdevuma apjoma pret ieķīlāto vērtību. Visbeidzot,
Zviedrija jautājumu par uzņēmumu nodokļu parādu
kropļojošo ietekmi ir risinājusi, nosakot vēl stingrākus
ierobežojumus attiecībā uz procentu atskaitāmību,
sākot no 2013. gada janvāra attiecinot tos uz visu veidu grupas
iekšējiem aizdevumiem un ieviešot tā dēvētos
ieguldītāju atskaitījumus, kas varētu atvieglot parādu
kropļojošo ietekmi uz nodokļu sistēmu. Uzņēmumu ienākuma nodoklis, sākot no
2013. gada sākuma, tika samazināts no 26,3 % līdz
22 %.
(11)               
Zviedrijas mājokļu tirgus, ko raksturojis
straujš cenu pieaugums pēdējo divu desmitgažu laikā,
joprojām ir potenciāls nestabilitātes avots.
Piedāvājuma ziņā mājokļu tirgu joprojām
raksturo efektivitātes zudums, kas jo īpaši skaidrojams ar
sarežģītu plānošanas procesu, ierobežotu konkurenci
celtniecības nozarē un augstu īres maksas uzraudzības
pakāpi. Kopā ar parādus veicinošu nodokļu sistēmu šis
efektivitātes zudums mēdz radīt mājokļu cenu
palielinājuma tendenci. Zviedrija ir īstenojusi dažus pasākumus
mājokļu īres tirgū, taču šie pasākumi
izrādās nepietiekami, lai risinātu pamatā esošo
strukturālo problēmu saistībā ar īres sistēmas
augsto neelastības pakāpi. Zviedrijas valdības 2014. gada
9. aprīlī iesniegtajā pavasara likumprojektā nebija iekļauti
nekādi pasākumi, ar kuriem tiktu risināts īres tirgus
jautājums. Zviedrija ir pieņēmusi pasākumus, lai
novērstu zonējuma un plānošanas procesa efektivitātes
zudumu, kā arī pašvaldību plānošanas monopolu, aicinot
pašvaldības mājokļu vajadzību noteikšanā ņemt
vērā reģionālo perspektīvu. Šie pasākumi ir
vērsti pareizajā virzienā, taču ne visi no tiem jau ir
īstenoti, un pašvaldībām, kuras tos neīsteno, nav noteikti
nekādi sodi.
(12)               
Lai arī finansējums ir apjomīgs,
veicot skolēnu starptautisko novērtējumu, ir gūts
pierādījums, ka mācību rezultāti obligātajā
skolā ir sliktāki nekā 21. gadsimta sākumā, un
šobrīd Zviedrijā rezultāti ir zemāki par vidējiem
rezultātiem ES un ESAO visās trīs jomās, kurās notika
testi (lasīšana, matemātika un zinātne). Turklāt saikne
starp sociālekonomiskajiem apstākļiem un rezultātiem ir
kļuvusi ciešāka, un atšķirības skolu vidū ir
palielinājušās. Lai arī valdības ierosinātie
pasākumi ir solis pareizajā virzienā, izrādās, ka
būs nepieciešamas radikālākas strukturālās izmaiņas.
Šajā nolūkā Zviedrija plāno veikt skolu
sistēmas efektivitātes pārskatīšanu, lai atjaunotu labus
rezultātus.
(13)               
Jauniešu, mazkvalificētu darbinieku un personu
ar migrantu izcelsmi situācija darba tirgū joprojām ir
vāja. Jauniešu bezdarba līmenis joprojām ir virs
vidējā rādītāja ES. Lai arī Zviedrijas
valdība ir veikusi pasākumus šo jautājumu risināšanai,
izrādās, ka grūtības var būt saistītas ar
problēmām izglītības jomā, kur Zviedrijas
izglītības sistēma noteiktai daļai jauniešu nenodrošina
prasmes, kas nepieciešamas viņu sekmīgai integrēšanai darba
tirgū. Attiecībā uz integrāciju darba tirgū, izglītību
un apmācību Zviedrija ir pieņēmusi pasākumus, lai
sekmētu pāreju no skolas uz darba tirgu (māceklības
reforma, kas ietver "mācekļa algu") un palīdzētu
jauniešiem gūt darba pieredzi ("darbs iepazīstināšanai ar
arodu"). Šī pāreja de facto ir stiprināta, ieviešot
agrīnus pasākumus tiem, kuriem tie ir visvairāk nepieciešami.
Tomēr shēmas tvērums un to iedzīvotāju
iesaistīšana, kuri nav reģistrējušies valsts
nodarbinātības dienestā un kuri nav ne nodarbināti, ne
iesaistīti izglītībā vai apmācībā, ir
vāja. Zviedrija strādā arī pie tā, lai
paātrinātu personu ar migrantu izcelsmi integrāciju, taču
problēmas ir jo īpaši ar personām ar migrantu
izcelsmi, kuras nāk no valstīm ārpus ES.
Visbeidzot, Zviedrija šobrīd izvērtē, cik efektīva ir
pašlaik samazinātā PVN likme restorāniem un ēdināšanas
uzņēmumu pakalpojumiem, lai sekmētu darbavietu radīšanu.
Galīgo vērtējumu ir paredzēts pabeigt 2016. gada
janvārī.
(14)               
Eiropas pusgada kontekstā Komisija ir
vispusīgi izanalizējusi Zviedrijas ekonomikas politiku. Tā ir
izvērtējusi konverģences programmu un valsts reformu programmu.
Vērtējumā Komisija ņēma vērā ne tikai
programmu lietderību ilgtspējīgas fiskālās un
sociālekonomiskās politikas izveidē Zviedrijā, bet arī
atbilstību ES noteikumiem un norādēm, ņemot vērā,
ka ir jānostiprina Eiropas Savienības vispārējā
ekonomikas pārvaldība, kas panākams, turpmākajos valsts
lēmumos nodrošinot ES līmeņa ieguldījumu. Komisijas
ieteikumi saskaņā ar Eiropas pusgadu ir
atspoguļoti 1.–4. ieteikumā.
(15)               
Ņemot vērā šo izvērtējumu,
Padome ir izskatījusi Zviedrijas konverģences programmu, un tās
atzinums[8] ir atspoguļots jo īpaši 1. ieteikumā.
(16)               
Ņemot vērā Komisijas
padziļināto pārskatu un šo izvērtējumu, Padome ir
izskatījusi valsts reformu programmu un konverģences programmu.
Tās ieteikumi saskaņā ar Regulas (ES) Nr. 1176/2011
6. pantu ir atspoguļoti 2. un 3. ieteikumā,
AR ŠO IESAKA Zviedrijai laikposmā
no 2014. gada līdz 2015. gadam rīkoties šādi.
1.           Arī turpmāk
īstenot uz izaugsmi vērstu fiskālo politiku un saglabāt
stabilu fiskālo stāvokli, konverģences programmas darbības
periodā izpildot vidēja termiņa budžeta mērķi,
arī ņemot vērā problēmas, kādas sabiedrības
novecošana rada attiecībā uz valsts finanšu stabilitāti
ilgtermiņā.
2.           Samazināt
mājsaimniecības sektora kredītu pieaugumu un privātā
sektora parādsaistības. Šajā nolūkā samazināt
parādu kropļojošo ietekmi uz iedzīvotāju ienākumu
nodokļiem, pakāpeniski ierobežojot nodokļu atskaitījumu no
hipotekārajiem procentu maksājumiem un/vai palielinot regulārus
īpašuma nodokļus. Veikt turpmākus pasākumus, lai
palielinātu hipotekāro aizdevumu amortizāciju.
3.           Vēl vairāk uzlabot
mājokļu tirgus efektivitāti, turpinot īres tiesību
noteikšanas sistēmas reformu. Jo īpaši ļaut uz tirgu
orientētas īres maksas, atsakoties no lietderīguma sistēmas
un vēl vairāk liberalizējot noteiktus īres tirgus
segmentus, un ļaut lielāku brīvību slēgt līgumu
starp atsevišķiem īrniekiem un īpašniekiem. Samazināt
plānošanas un pārsūdzību procesu ilgumu un
sarežģītību, pazeminot un apvienojot administratīvās
prasības, pašvaldībās saskaņojot celtniecības
prasības un standartus un attiecībā uz zemes piešķiršanas
procedūrām uzlabojot pārredzamību. Aicināt
pašvaldības savā rīcībā esošo zemi darīt pieejamu
jauniem dzīvojamo māju kompleksiem.
4.           Veikt atbilstošus
pasākumus, lai uzlabotu pamatprasmes un atvieglotu pāreju no
izglītības uz darba tirgu, tostarp plašākā mērā
izmantojot apmācību darbavietā un māceklības
iespējas. Stiprināt centienus darba tirgus un izglītības
pasākumus efektīvāk virzīt uz jauniešiem ar zemu
izglītības līmeni un personām ar migrantu izcelsmi.
Palielināt agrīnas iejaukšanās pasākumus un to jauniešu
iesaistīšanu, kas nav reģistrēti valsts pārvaldē.
Briselē,
                                                                       Padomes
vārdā –
                                                                       priekšsēdētājs
[1]               OV L 209, 2.8.1997., 1. lpp.
[2]               OV L 306, 23.11.2011., 25. lpp.
[3]               C(2014) 428 final.
[4]               P7_TA(2014)0128 un P7_TA(2014)0129.
[5]               COM(2013) 800 final.
[6]               COM(2013) 790 final.
[7]               SWD(2014) 90 final.
[8]               Saskaņā ar Padomes Regulas (EK)
Nr. 1466/97 9. panta 2. punktu.