CELEX: 61969CJ0057
Language: de
Date: 1972-07-14
Title: Urteil des Gerichtshofes vom 14. Juli 1972. # Azienda Colori Nazionali - ACNA S.p.A. gegen Kommission der Europäischen Gemeinschaften. # Rechtssache 57-69.

Avis juridique important

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61969J0057

URTEIL DES GERICHTSHOFES VOM 14. JULI 1972.  -  AZIENDA COLORI NAZIONALI - ACNA S.P.A. GEGEN KOMMISSION DER EUROPAEISCHEN GEMEINSCHAFTEN.  -  RECHTSSACHE 57-69.  

Sammlung der Rechtsprechung 1972 Seite 00933 Dänische Sonderausgabe Seite 00245 Griechische Sonderausgabe Seite 00217 Portugiesische Sonderausgabe Seite 00323

LeitsätzeEntscheidungsgründeKostenentscheidungTenor
Schlüsselwörter

++++  1 . WETTBEWERB - ZUWIDERHANDLUNG GEGEN DIE VERTRAGSVORSCHRIFTEN - VERWALTUNGSVERFAHREN - ENDGÜLTIGE STELLUNGNAHME DER KOMMISSION - BESCHWERDEPUNKTE - MITTEILUNG  ( EWG-VERTRAG, ARTIKEL 85 )  2 . WETTBEWERB - ZUWIDERHANDLUNG GEGEN DIE VERTRAGSVORSCHRIFTEN - VERWALTUNGSVERFAHREN - NEUE ERMITTLUNGEN - ERGÄNZUNG DER BESCHWERDEPUNKTE - UNTERRICHTUNG DER BETROFFENEN - BEFUGNISSE UND PFLICHTEN DER KOMMISSION  ( VERORDNUNG NR . 17/62 DES RATES, ARTIKEL 19; VERORDNUNG NR . 99/63 DER KOMMISSION, ARTIKEL 2 ABSATZ 1 )  3 . WETTBEWERB - ZUWIDERHANDLUNG GEGEN DIE VERTRAGSVORSCHRIFTEN - VERWALTUNGSVERFAHREN - BESCHWERDEPUNKTE - UNTERRICHTUNG DER BETROFFENEN - MODALITÄTEN  ( VERORDNUNG NR . 17/62 DES RATES, ARTIKEL 19 )  4 . VERJÄHRUNG - FRIST - FESTLEGUNG IM VORAUS  5 . GEMEINSCHAFTSVERWALTUNG - ZUWIDERHANDLUNG GEGEN EUROPARECHTLICHE VORSCHRIFTEN - GELDBUSSEN - KEINE AUSDRÜCKLICH VORGESEHENE VERJÄHRUNGSREGELUNG - BEFUGNISSE DER KOMMISSION - DEM VERHALTEN DER KOMMISSION ZU ENTNEHMENDE HINDERUNGSGRÜNDE  6 . WETTBEWERB - KARTELLE - VERBOT - AUFEINANDER ABGESTIMMTE VERHALTENSWEISEN - BEGRIFF  ( EWG-VERTRAG, ARTIKEL 85 )  7 . WETTBEWERB - FUNKTION BEI DEN PREISEN  8 . WETTBEWERB - KARTELLE - AUFEINANDER ABGESTIMMTE VERHALTENSWEISEN - PREISE - MANIPULIERUNG - MERKMALE  ( EWG-VERTRAG, ARTIKEL 85 )  

Leitsätze

1 . WEDER NACH DEN GELTENDEN BESTIMMUNGEN NOCH NACH ALLGEMEINEN RECHTSGRUNDSÄTZEN MUSS DIE MITTEILUNG DES BESCHLUSSES ÜBER DIE EINLEITUNG DES VERFAHRENS ZUR FESTSTELLUNG EINER ZUWIDERHANDLUNG VOR DER MITTEILUNG DER GEGENÜBER DEN BETEILIGTEN IN EINEM SOLCHEN VERFAHREN IN BETRACHT GEZOGENEN BESCHWERDEPUNKTE ERFOLGEN . DIE KOMMISSION LEGT IHRE HALTUNG GEGENÜBER DEN UNTERNEHMEN, GEGEN DIE SIE EIN VERFAHREN WEGEN ZUWIDERHANDLUNGEN GEGEN DIE WETTBEWERBSREGELN ERÖFFNET, NICHT IM BESCHLUSS ÜBER DIE EINLEITUNG DIESES VERFAHRENS FEST, SONDERN ERST IN DER MITTEILUNG DER BESCHWERDEPUNKTE . INFOLGEDESSEN KANN DER ANSPRUCH AUF RECHTLICHES GEHÖR NICHT DADURCH BEEINTRÄCHTIGT WERDEN, DASS DIE KOMMISSION DIE MITTEILUNG DES BESCHLUSSES NICHT ZEITLICH UND SACHLICH VON DER MITTEILUNG DER BESCHWERDEPUNKTE GETRENNT HAT .  2 . DIE KOMMISSION IST BERECHTIGT UND UNTER UMSTÄNDEN SOGAR VERPFLICHTET, IM LAUFE DES VERWALTUNGSVERFAHRENS NEUE ERMITTLUNGEN ANZUSTELLEN, WENN SICH ZUSÄTZLICHE NACHPRÜFUNGEN ALS NOTWENDIG ERWEISEN . SOLCHE ERMITTLUNGEN WÜRDEN EINE ERGÄNZUNG DER MITTEILUNG DER BESCHWERDEPUNKTE NUR DANN ERFORDERN, WENN DIE KOMMISSION SICH AUFGRUND DES ERMITTLUNGSERGEBNISSES VERANLASST SÄHE, DEN BETROFFENEN UNTERNEHMEN NEUE TATSACHEN ZUR LAST ZU LEGEN ODER DEN NACHWEIS BESTRITTENER ZUWIDERHANDLUNGEN AUF EINE ERHEBLICH GEÄNDERTE GRUNDLAGE ZU STELLEN .  3 . ZUR WAHRUNG DES RECHTLICHEN GEHÖRS IM VERWALTUNGSVERFAHREN REICHT ES AUS, DASS DIE UNTERNEHMEN ÜBER DIE WESENTLICHEN TATSACHEN UNTERRICHTET WERDEN, AUF DIE SICH DIE BESCHWERDEPUNKTE STÜTZEN . DIESEM ERFORDERNIS IST AUCH DANN GENÜGT, WENN DIE ANGEFOCHTENE ENTSCHEIDUNG BERICHTIGUNGEN ENTHÄLT, DIE AUF TATSACHENANGABEN DER BETROFFENEN IM VERWALTUNGSVERFAHREN BERUHEN .  4 . EINE VERJÄHRUNGSFRIST MUSS, UM IHRER FUNKTION GERECHT WERDEN ZU KÖNNEN, VOM GESETZGEBER IM VORAUS FESTGELEGT SEIN .  5 . WENN AUCH DIE VORSCHRIFTEN, NACH DENEN SICH DIE BEFUGNIS DER KOMMISSION ZUR VERHÄNGUNG VON GELDBUSSEN IM FALLE VON ZUWIDERHANDLUNGEN GEGEN DIE GEMEINSCHAFTSBESTIMMUNGEN RICHTET, KEINE VERJÄHRUNG VORSEHEN, SO IST DIE KOMMISSION DOCH DURCH DAS GRUNDLEGENDE ERFORDERNIS DER RECHTSSICHERHEIT DARAN GEHINDERT, UNBEGRENZT LANGE ZUZUWARTEN, EHE SIE VON IHRER BEFUGNIS GEBRAUCH MACHT .  6 . DIE AUFEINANDER ABGESTIMMTEN VERHALTENSWEISEN ERFÜLLEN SCHON IHREM WESEN NACH NICHT ALLE TATBESTANDSMERKMALE EINER VEREINBARUNG, SONDERN KÖNNEN SICH INSBESONDERE AUCH AUS EINER IM VERHALTEN DER BETEILIGTEN ZUTAGE TRETENDEN KOORDINIERUNG ERGEBEN .  ZWAR IST EIN PARALLELVERHALTEN FÜR SICH ALLEIN NOCH NICHT EINER ABGESTIMMTEN VERHALTENSWEISE GLEICHZUSETZEN, DOCH KANN ES EIN WICHTIGES INDIZ FÜR EINE SOLCHE DARSTELLEN, WENN ES ZU WETTBEWERBSBEDINGUNGEN FÜHRT, DIE IM HINBLICK AUF DIE ART DER WAREN, DIE BEDEUTUNG UND ANZAHL DER BETEILIGTEN UNTERNEHMEN SOWIE DEN UMFANG DES IN BETRACHT KOMMENDEN MARKTES NICHT DEN NORMALEN MARKTBEDINGUNGEN ENTSPRECHEN .  DIES GILT NAMENTLICH DANN, WENN DAS PARALLELVERHALTEN ES DEN BETEILIGTEN UNTERNEHMEN ERMÖGLICHT, EIN PREISGLEICHGEWICHT AUF EINEM ANDEREN ALS DEM NIVEAU ZU ERZIELEN, DAS SICH AUS DEM WETTBEWERB ERGEBEN HÄTTE, UND ERWORBENE MARKTPOSITIONEN ZUM SCHADEN EINES WIRKLICH FREIEN WARENVERKEHRS IM GEMEINSAMEN MARKT UND DER FREIEN LIEFERANTENWAHL DURCH DEN VERBRAUCHER ZU VERFESTIGEN .  7 . DER PREISWETTBEWERB SOLL DIE PREISE AUF EINEM MÖGLICHST NIEDRIGEN NIVEAU HALTEN UND DEN WARENVERKEHR ZWISCHEN DEN MITGLIEDSTAATEN ERLEICHTERN, UM SO EINE OPTIMALE, AN DER PRODUKTIVITÄT UND DEM ANPASSUNGSVERMÖGEN DER UNTERNEHMEN AUSGERICHTETE ARBEITSTEILUNG ZU ERMÖGLICHEN .  EIN UNABHÄNGIGES UND NICHT GLEICHFÖRMIGES VERHALTEN DER UNTERNEHMEN IM GEMEINSAMEN MARKT KOMMT EINEM DER WESENTLICHEN ZIELE DES VERTRAGES ENTGEGEN, NÄMLICH DER GEGENSEITIGEN DURCHDRINGUNG DER NATIONALEN MÄRKTE, UND DAMIT AUCH DEM ZIEL, DEN VERBRAUCHERN UNMITTELBAREN ZUGANG ZU DEN PRODUKTIONSQUELLEN DER GANZEN GEMEINSCHAFT ZU VERSCHAFFEN .  8 . ZWAR STEHT ES JEDEM HERSTELLER FREI, SEINE PREISE NACH BELIEBEN ZU ÄNDERN UND HIERBEI DEM GEGENWÄRTIGEN ODER VORHERSEHBAREN ZUKÜNFTIGEN VERHALTEN SEINER KONKURRENTEN RECHNUNG ZU TRAGEN, DOCH VERSTÖSST ES GEGEN DIE WETTBEWERBSREGELN DES VERTRAGES, WENN EIN HERSTELLER MIT SEINEN KONKURRENTEN - IN WELCHER ART AUCH IMMER - ZUSAMMENWIRKT, UM FÜR EINE PREISBEWEGUNG EIN KOORDINIERTES VERHALTEN FESTZULEGEN UND DEN ERFOLG DIESER BEWEGUNG DADURCH ZU SICHERN, DASS IM VORAUS HINSICHTLICH DER WESENTLICHEN FAKTOREN DIESES VORGEHENS - WIE PROZENTSATZ, GEGENSTAND, ZEITPUNKT UND ORT DER BEWEGUNG - JEDE UNSICHERHEIT ÜBER DAS WECHSELSEITIGE VERHALTEN BESEITIGT WIRD .  

Entscheidungsgründe

1/6 VON JANUAR 1964 BIS OKTOBER 1967 KAM ES IN DER GEMEINSCHAFT UNSTREITIG ZU DREI ALLGEMEINEN UND EINHEITLICHEN ERHÖHUNGEN DER FARBSTOFFPREISE . ZWISCHEN DEM 7 . UND 20 . JANUAR 1964 WURDEN AUSSER BEI EINIGEN SORTEN DIE PREISE DER MEISTEN ANILIN-FARBSTOFFE IN ITALIEN, DEN NIEDERLANDEN, BELGIEN UND LUXEMBURG SOWIE IN EINIGEN DRITTLÄNDERN EINHEITLICH UM 15 PROZENT ERHÖHT . AM 1 . JANUAR 1965 TRAT EINE GLEICHE ERHÖHUNG IN DEUTSCHLAND EIN . AM SELBEN TAGE SETZTEN FAST SÄMTLICHE HERSTELLER IN ALLEN LÄNDERN DES GEMEINSAMEN MARKTES MIT AUSNAHME FRANKREICHS DIE PREISE FÜR DIE VON DER PREISERHÖHUNG DES JAHRES 1964 AUSGENOMMENEN FARBSTOFFE UND PIGMENTE EINHEITLICH UM 10 PROZENT HERAUF . DA SICH DIE FIRMA ACNA AN DER 1965 AUF DEM ITALIENISCHEN MARKT VORGENOMMENEN PREISERHÖHUNG NICHT BETEILIGTE, ERHIELTEN DIE ÜBRIGEN UNTERNEHMEN DIE ANGEKÜNDIGTE ANHEBUNG IHRER PREISE AUF DIESEM MARKT NICHT AUFRECHT . ETWA MITTE OKTOBER 1967 WURDEN DANN AUSSER IN ITALIEN DIE PREISE FÜR ALLE FARBSTOFFE VON FAST ALLEN HERSTELLERN ERHÖHT, UND ZWAR UM 8 PROZENT IN DEUTSCHLAND, DEN NIEDERLANDEN, BELGIEN UND LUXEMBURG SOWIE UM 12 PROZENT IN FRANKREICH .  7/9 IM HINBLICK AUF DIESE PREISERHÖHUNGEN HAT DIE KOMMISSION DURCH BESCHLUSS VOM 31 . MAI 1967 NACH ARTIKEL 3 DER VERORDNUNG NR . 17/62 VON AMTS WEGEN GEGEN SIEBZEHN FARBSTOFFHERSTELLER MIT SITZ IN UND AUSSERHALB DER GEMEINSCHAFT SOWIE GEGEN ZAHLREICHE TOCHTERGESELLSCHAFTEN UND VERTRETER DIESER UNTERNEHMEN EIN VERFAHREN WEGEN MUTMASSLICHER VERLETZUNG VON ARTIKEL 85 ABSATZ 1 EWG-VERTRAG EINGELEITET . SIE HAT DURCH ENTSCHEIDUNG VOM 24 . JULI 1969 FESTGESTELLT, DIESE PREISERHÖHUNGEN SEIEN DAS ERGEBNIS VON UNTER VERSTOSS GEGEN ARTIKEL 85 ABSATZ 1 DES VERTRAGES AUFEINANDER ABGESTIMMTEN VERHALTENSWEISEN ZWISCHEN DEN UNTERNEHMEN  - BADISCHE ANILIN - UND SODA-FABRIK AG ( BASF ), LUDWIGSHAFEN,  - CASELLA FARBWERKE MAINKUR AG, FRANKFURT ( MAIN ),  - FARBENFABRIKEN BAYER AG, LEVERKUSEN,  - FARBWERKE HÖCHST AG, FRANKFURT ( MAIN ),  - FRANCAISE DES MATIERES COLORANTES SA, PARIS,  - AZIENDA COLORI NAZIONALI AFFINI S.P.A . ( ACNA ), MAILAND,  - CIBA AG, BASEL,  - J . R . GEIGY AG, BASEL,  - SANDOZ AG, BASEL, UND  - IMPERIAL CHEMICAL INDUSTRIES LTD . ( ICI ), MANCHESTER .  INFOLGEDESSEN HAT SIE GEGEN JEDES DIESER UNTERNEHMEN EINE GELDBUSSE VON 50000 RECHNUNGSEINHEITEN UND GEGEN DIE FIRMA ACNA EINE SOLCHE VON 40000 RECHNUNGSEINHEITEN FESTGESETZT .  10 MIT AM 6 . OKTOBER 1969 BEI DER KANZLEI DES GERICHTSHOFES EINGEREICHTER KLAGESCHRIFT HAT DIE FIRMA AZIENDA COLORI NAZIONALI AFFINI S.P.A . ( ACNA ) GEGEN DIESE ENTSCHEIDUNG KLAGE ERHOBEN .  VERFAHRENS - UND FORMRÜGEN  ZUM VERWALTUNGSVERFAHREN  A ) ZUR EINLEITUNG DES VERWALTUNGSVERFAHRENS  11 DIE KLAEGERIN MACHT GELTEND, DIE KOMMISSION HABE DIE IN DER VERORDNUNG NR . 17/62 ENTHALTENEN VERFAHRENSVORSCHRIFTEN VERLETZT, DA SIE IHR DIE BESCHWERDEPUNKTE UND DIE EINLEITUNG DES VERFAHRENS ZUR FESTSTELLUNG EINER ZUWIDERHANDLUNG GLEICHZEITIG MITGETEILT HABE .  12/14 WEDER NACH DEN GELTENDEN BESTIMMUNGEN NOCH NACH DEN ALLGEMEINEN RECHTSGRUNDSÄTZEN MUSS DIE MITTEILUNG DES BESCHLUSSES ÜBER DIE EINLEITUNG DES VERFAHRENS ZUR FESTSTELLUNG EINER ZUWIDERHANDLUNG VOR DER MITTEILUNG DER GEGENÜBER DEN BETEILIGTEN IN EINEM SOLCHEN VERFAHREN IN BETRACHT GEZOGENEN BESCHWERDEPUNKTE ERFOLGEN . DIE KOMMISSION LEGT IHRE HALTUNG GEGENÜBER DEN UNTERNEHMEN, GEGEN DIE SIE EIN VERFAHREN WEGEN ZUWIDERHANDLUNGEN GEGEN DIE WETTBEWERBSREGELN ERÖFFNET, NICHT IM BESCHLUSS ÜBER DIE EINLEITUNG DIESES VERFAHRENS FEST, SONDERN ERST IN DER MITTEILUNG DER BESCHWERDEPUNKTE . INFOLGEDESSEN KANN DER ANSPRUCH AUF RECHTLICHES GEHÖR NICHT DADURCH BEEINTRÄCHTIGT WERDEN, DASS DIE KOMMISSION DIE MITTEILUNG DES BESCHLUSSES NICHT ZEITLICH UND SACHLICH VON DER MITTEILUNG DER BESCHWERDEPUNKTE GETRENNT HAT .  15 DIE RÜGE IST DAHER NICHT BEGRÜNDET .  B ) ZUR FORTSETZUNG DER ERMITTLUNGEN NACH ZUSTELLUNG DER MITTEILUNG DER BESCHWERDEPUNKTE  16 DIE KLAEGERIN SIEHT EINE VERLETZUNG DER VERORDNUNG NR . 17/62 DARIN, DASS DIE KOMMISSION NOCH NACH DER MITTEILUNG DER BESCHWERDEPUNKTE IHRE ERMITTLUNGEN ÜBER DIE ERHÖHUNGEN DER WARENPREISE FORTGESETZT HAT .  17/19 DIE KOMMISSION IST BERECHTIGT UND UNTER UMSTÄNDEN SOGAR VERPFLICHTET, IM LAUFE DES VERWALTUNGSVERFAHRENS NEUE ERMITTLUNGEN ANZUSTELLEN, WENN SICH ZUSÄTZLICHE NACHPRÜFUNGEN ALS NOTWENDIG ERWEISEN . SOLCHE ERMITTLUNGEN WÜRDEN EINE ERGÄNZUNG DER MITTEILUNG DER BESCHWERDEPUNKTE NUR DANN ERFORDERN, WENN DIE KOMMISSION SICH AUFGRUND DES ERMITTLUNGSERGEBNISSES VERANLASST SÄHE, DEN BETROFFENEN UNTERNEHMEN NEUE TATSACHEN ZUR LAST ZU LEGEN ODER DEN NACHWEIS BESTRITTENER ZUWIDERHANDLUNGEN AUF EINE ERHEBLICH GEÄNDERTE GRUNDLAGE ZU STELLEN . DIESE VORAUSSETZUNGEN SIND IM VORLIEGENDEN FALL NICHT GEGEBEN .  20 DAS VORBRINGEN DER KLAEGERIN IST SOMIT NICHT BEGRÜNDET .  C ) ZUR ABWEICHUNG DER ANGEFOCHTENEN ENTSCHEIDUNG VON DER MITTEILUNG DER BESCHWERDEPUNKTE  21/24 UNTER BERUFUNG AUF DIE VERLETZUNG IHRES ANSPRUCHS AUF RECHTLICHES GEHÖR WIRFT DIE KLAEGERIN DER KOMMISSION VOR, DIE ANGEFOCHTENE ENTSCHEIDUNG AUFGRUND VON VORGÄNGEN ODER BEHAUPTUNGEN GETROFFEN ZU HABEN, VON DENEN DIE KLAEGERIN NIE KENNTNIS ERLANGT HABE . FERNER HÄTTEN BESTIMMTE IN DER ANGEFOCHTENEN ENTSCHEIDUNG ENTHALTENE BEHAUPTUNGEN LEDIGLICH EINIGE DER UNTERNEHMEN BETROFFEN, OHNE DASS SICH AUFGRUND DER ENTSCHEIDUNG FESTSTELLEN LASSE, WELCHE UNTERNEHMEN GEMEINT GEWESEN SEIEN . AUF DIESE WEISE KEHRE DIE KOMMISSION LETZTLICH DIE BEWEISLAST UM . DIE KOMMISSION HABE SCHLIESSLICH KEINE BEWEISE HINSICHTLICH DES SPEZIFISCHEN VERHALTENS DER KLAEGERIN BEIGEBRACHT .  25/30 ZUR WAHRUNG DES RECHTLICHEN GEHÖRS IM VERWALTUNGSVERFAHREN REICHT ES AUS, DASS DIE UNTERNEHMEN ÜBER DIE WESENTLICHEN TATSACHEN UNTERRICHTET WERDEN, AUF DIE SICH DIE BESCHWERDEPUNKTE STÜTZEN . DEM WORTLAUT DER MITTEILUNG DER BESCHWERDEPUNKTE SIND DIE DER KLAEGERIN ZUR LAST GELEGTEN TATSACHEN EINDEUTIG ZU ENTNEHMEN . ER ENTHÄLT ALLE FÜR DIE FESTSTELLUNG, WELCHE BESCHWERDEPUNKTE DER KLAEGERIN ZUR LAST GELEGT WERDEN, ERFORDERLICHEN ANGABEN UND SCHILDERT DIE ART UND WEISE, WIE DIE PREISERHÖHUNGEN VON 1964, 1965 UND 1967 ANGEKÜNDIGT UND DURCHGEFÜHRT WORDEN SIND . DIE KLAEGERIN KANN SICH FÜR IHRE RÜGE AUCH NICHT DARAUF BERUFEN, DASS DIE DARSTELLUNG DES GENAUEN HERGANGS DIESER EREIGNISSE IN DER ANGEFOCHTENEN ENTSCHEIDUNG AUFGRUND DER TATSACHENANGABEN BERICHTIGT WORDEN IST, WELCHE DIE BETROFFENEN DER KOMMISSION IM VERWALTUNGSVERFAHREN MITZUTEILEN GELEGENHEIT HATTEN . DA ES SICH UM EINE GEGEN ZEHN VERSCHIEDENE UNTERNEHMEN ERGANGENE ENTSCHEIDUNG HANDELT, KANN SCHLIESSLICH DER UMSTAND, DASS DARIN ZU ARGUMENTEN STELLUNG GENOMMEN WIRD, DIE NUR VON EINIGEN NICHT NÄHER BEZEICHNETEN ADRESSATEN VORGEBRACHT WORDEN SIND, DIE RECHTMÄSSIGKEIT DER ENTSCHEIDUNG NICHT BERÜHREN . DIE FRAGE SCHLIESSLICH, OB DIE VON DER KOMMISSION ZUM NACHWEIS DER BESTRITTENEN ZUWIDERHANDLUNG VORGEBRACHTEN TATSACHEN SCHLÜSSIG SIND, BETRIFFT DIE BEGRÜNDETHEIT DER ANGEFOCHTENEN ENTSCHEIDUNG .  31 DIESE RÜGEN SIND DESHALB UNBEGRÜNDET .  ZUR EINREDE DER VERJÄHRUNG  32 DIE KLAEGERIN FÜHRT AUS, DIE ANGEFOCHTENE ENTSCHEIDUNG VERSTOSSE GEGEN DEN VERTRAG UND GEGEN DIE BEI SEINER DURCHFÜHRUNG ANZUWENDENDEN RECHTSNORMEN, WEIL DIE KOMMISSION DADURCH, DASS SIE ERST AM 31 . MAI 1967 EIN VERFAHREN WEGEN DER PREISERHÖHUNG VON JANUAR 1964 EINGELEITET HABE, JEDE VERNÜNFTIGE ZEITLICHE GRENZE ÜBERSCHRITTEN HABE .  33/36 DIE VORSCHRIFTEN ÜBER DIE BEFUGNIS DER KOMMISSION ZUR VERHÄNGUNG VON GELDBUSSEN BEI ZUWIDERHANDLUNGEN GEGEN DIE WETTBEWERBSREGELN SEHEN KEINE VERJÄHRUNG VOR . EINE VERJÄHRUNGSFRIST MUSS, UM IHRER FUNKTION GERECHT WERDEN ZU KÖNNEN, IM VORAUS FESTGELEGT SEIN . DIE FESTLEGUNG EINER SOLCHEN FRIST UND DER EINZELHEITEN IHRER ANWENDUNG FÄLLT IN DIE ZUSTÄNDIGKEIT DES GEMEINSCHAFTSGESETZGEBERS . SOLANGE ENTSPRECHENDE AUSDRÜCKLICHE VORSCHRIFTEN FEHLEN, IST DIE KOMMISSION ZWAR DURCH DAS GRUNDLEGENDE ERFORDERNIS DER RECHTSSICHERHEIT DARAN GEHINDERT, UNBEGRENZT LANGE ZUZUWARTEN, EHE SIE VON IHRER BEFUGNIS ZUR VERHÄNGUNG VON GELDBUSSEN GEBRAUCH MACHT; IM VORLIEGENDEN FALL LÄSST IHR VERHALTEN JEDOCH NICHTS ERKENNEN, WAS DER AUSÜBUNG DIESER BEFUGNIS IM HINBLICK AUF DIE BETEILIGUNG DER KLAEGERIN AN DEN ABGESTIMMTEN VERHALTENSWEISEN IN DEN JAHREN 1964 UND 1965 ENTGEGENSTEHEN KÖNNTE .  37 DAS VORBRINGEN DER KLAEGERIN IST DAHER UNBEGRÜNDET .  SACHRÜGEN  ZUM VORLIEGEN AUFEINANDER ABGESTIMMTER VERHALTENSWEISEN  THESEN DER PARTEIEN  38/39 DIE KLAEGERIN RÜGT ZUNÄCHST, DASS IHR IN DER ANGEFOCHTENEN ENTSCHEIDUNG VORGEWORFEN WERDE, IN DEN JAHREN 1965 UND 1967 AUSSERHALB DES ITALIENISCHEN MARKTES AN AUFEINANDER ABGESTIMMTEN VERHALTENSWEISEN TEILGENOMMEN ZU HABEN . IN ANBETRACHT DER WEIGERUNG DER ACNA, IHRE PREISE AUF IHREM HEIMATMARKT HERAUFZUSETZEN, UND IHRES GERINGEN GESCHÄFTLICHEN INTERESSES AN DIESEN ANDEREN MÄRKTEN SEI DIESE BEHAUPTUNG WENIG WAHRSCHEINLICH .  40 DIE BEKLAGTE HAT IN DER MÜNDLICHEN VERHANDLUNG VOR DEM GERICHTSHOF ERKLÄRT, DIE ANGEFOCHTENE ENTSCHEIDUNG SEI GEGENÜBER DER KLAEGERIN ALLEIN MIT IHRER TEILNAHME AN DER PREISERHÖHUNG VON 1964 BEGRÜNDET WORDEN, DENN IHR VERHALTEN IN DEN JAHREN 1965 UND 1967 SEI, FÜR SICH GENOMMEN, NICHT GEEIGNET, EINE SOLCHE MASSNAHME ZU RECHTFERTIGEN .  41 SOMIT SEI BEI DER PRÜFUNG DES VORLIEGENS DER DER KLAEGERIN ZUR LAST GELEGTEN ZUWIDERHANDLUNG DIESE EINSCHRÄNKUNG ZU BERÜCKSICHTIGEN .  42 FERNER RÜGT DIE KLAEGERIN, DIE KOMMISSION HABE GEGEN SIE KEINE SCHLÜSSIGEN BEWEISE FÜR IHRE TEILNAHME AN UNTER VERLETZUNG VON ARTIKEL 85 ABSATZ 1 EWG-VERTRAG AUFEINANDER ABGESTIMMTEN VERHALTENSWEISEN BEIGEBRACHT .  43/47 DIE ANGEFOCHTENE ENTSCHEIDUNG GEHT DAVON AUS, EIN ERSTER BEWEIS FÜR DIE WECHSELSEITIGE ABSTIMMUNG DER PREISERHÖHUNG DES JAHRES 1964 SEI DARIN ZU ERBLICKEN, DASS DIE VON DEN VERSCHIEDENEN HERSTELLERN ANGEWANDTEN STEIGERUNGSSÄTZE DIESER PREISERHÖHUNG FÜR ALLE LÄNDER GLEICH GEWESEN SEIEN UND DIE PREISERHÖHUNG BIS AUF WENIGE AUSNAHMEN FÜR DIESELBEN FARBSTOFFE UND IN SEHR GERINGEM ZEITABSTAND - ODER SOGAR ZUR GLEICHEN ZEIT - VORGENOMMEN WORDEN SEI . DIESE ERHÖHUNG KÖNNE DURCH DIE BLOSSE TATSACHE DER OLIGOPOLITISCHEN STRUKTUR DES MARKTES NICHT ERKLÄRT WERDEN . ES SEI UNVORSTELLBAR, DASS DIE WICHTIGSTEN DEN GEMEINSAMEN MARKT BELIEFERNDEN HERSTELLER OHNE VORHERIGE ABSTIMMUNG DIE PREISE FÜR DIESELBEN, IN GROSSEN MENGEN HERGESTELLTEN ERZEUGNISSE EINSCHLIESSLICH DER SPEZIALERZEUGNISSE, DEREN AUSTAUSCHBARKEIT SEHR GERING ODER SOGAR GLEICH NULL SEI, PRAKTISCH ZUR GLEICHEN ZEIT UM DEN GLEICHEN STEIGERUNGSSATZ ERHÖHT HÄTTEN, UND ZWAR IN MEHREREN LÄNDERN, IN DENEN FÜR FARBSTOFFE UNTERSCHIEDLICHE MARKTBEDINGUNGEN BESTÄNDEN . VOR DEM GERICHTSHOF HAT DIE KOMMISSION DIE AUFFASSUNG VERTRETEN, DIE ABSTIMMUNG SETZE NICHT VORAUS, DASS DIE BETEILIGTEN EINEN GEMEINSAMEN PLAN FÜR EIN BESTIMMTES MARKTVERHALTEN AUFSTELLTEN . ES GENÜGE, DASS SIE SICH UNTEREINANDER VON IHREM BEABSICHTIGTEN VERHALTEN IN KENNTNIS SETZTEN, SO DASS JEDES UNTERNEHMEN SEIN VORGEHEN IN DER ERWARTUNG PLANEN KÖNNE, DASS SEINE KONKURRENTEN SICH PARALLEL VERHALTEN WÜRDEN .  48 DIE KLAEGERIN MACHT DEMGEGENÜBER GELTEND, DIE ANGEFOCHTENE ENTSCHEIDUNG BERUHE AUF EINER UNZUREICHENDEN ANALYSE DES MARKTES DER BETROFFENEN ERZEUGNISSE SOWIE AUF EINER IRRIGEN AUFFASSUNG VOM BEGRIFF DER AUFEINANDER ABGESTIMMTEN VERHALTENSWEISEN, DA SIE DIESE DEM BEWUSSTEN PARALLELVERHALTEN DER TEILNEHMER AN EINEM OLIGOPOL GLEICHSETZE, UND ZWAR SELBST DANN, WENN DIESES VERHALTEN AUF AUTONOME ENTSCHEIDUNGEN DER EINZELNEN UNTERNEHMEN ZURÜCKGEHE, DIE DURCH OBJEKTIVE WIRTSCHAFTLICHE ERFORDERNISSE UND INSBESONDERE DURCH DIE NOTWENDIGKEIT BESTIMMT SEIEN, DAS UNBEFRIEDIGENDE RENTABILITÄTSNIVEAU DER FARBSTOFFERZEUGUNG ANZUHEBEN .  49/54 IN DEM VON DER ANGEFOCHTENEN ENTSCHEIDUNG ERFASSTEN ZEITRAUM SEI KENNZEICHNEND FÜR DIE LAGE DER KLAEGERIN EIN SEHR AUSGEPRAEGTES UNGLEICHGEWICHT DES VERHÄLTNISSES ZWISCHEN KOSTEN UND ERTRAEGEN SOWIE EINE FORTSCHREITENDE VERSCHLECHTERUNG IHRER INLÄNDISCHEN MARKTSITUATION GEWESEN, DIE AUF DEN LEBHAFTEN WETTBEWERB, DEM IHRE FAST AUSSCHLIESSLICH AUS STANDARD - UND DAHER LEICHT AUSTAUSCHBAREN FARBSTOFFEN BESTEHENDE PRODUKTION SICH HABE STELLEN MÜSSEN, AUF DIE IN WEITEN BEREICHEN DER NACHFRAGENDEN KUNDSCHAFT HERRSCHENDE SCHWERE KRISENLAGE WIE SCHLIESSLICH AUCH AUF DIE VERHÄLTNISMÄSSIG GERINGE BEDEUTUNG DER GESELLSCHAFT UND IHRE GERINGEN MÖGLICHKEITEN, IN ANDERE MÄRKTE DER GEMEINSCHAFT EINZUBRECHEN, ZURÜCKZUFÜHREN GEWESEN SEI . IN DIESER KRITISCHEN LAGE HABE SIE KEINE ANDERE SINNVOLLE ALTERNATIVE GEHABT, ALS DURCH PREISBERICHTIGUNGEN GEGENÜBER DEN ABNEHMERN EINE POLITIK DIFFERENZIERTER PREISE ZU BETREIBEN . DAS FORTWÄHRENDE ABBRÖCKELN DER ABNEHMERPREISE ZEIGE, DASS DER EINHEITLICHE STEIGERUNGSSATZ DER PREISERHÖHUNG DEN OFFENEN WETTBEWERB AUF DEM MARKT DER FRAGLICHEN ERZEUGNISSE NICHT VERRINGERT HABE . IM JAHRE 1964 HABE SICH DIE KLAEGERIN SOGAR AUF IHREM HEIMATMARKT DARAUF BESCHRÄNKT, SICH DEN VON DEN WICHTIGSTEN KONKURRENTEN BEREITS DURCHGEFÜHRTEN PREISERHÖHUNGSBESCHLÜSSEN ANZUPASSEN . DIE STATISTIKEN DER ÖCD, WONACH DIE FARBSTOFFPRODUKTION IN ITALIEN IM JAHRE 1965 MENGENMÄSSIG UM 20,7 PROZENT UND WERTMÄSSIG UM 20 PROZENT GEFALLEN IST, BESTÄTIGEN DIESE BEHAUPTUNG . FÜR DIESE BESONDERE LAGE DER KLAEGERIN KÖNNE INFOLGEDESSEN DIE ALLGEMEINE BEHAUPTUNG DER KOMMISSION ÜBER DIE EXPANSION DER FARBSTOFFINDUSTRIE NICHT GELTEN .  ZUM BEGRIFF DER AUFEINANDER ABGESTIMMTEN VERHALTENSWEISEN  55/58 ARTIKEL 85 STELLT DEN BEGRIFF " AUFEINANDER ABGESTIMMTE VERHALTENSWEISEN " NEBEN DIE BEGRIFFE " VEREINBARUNGEN ZWISCHEN UNTERNEHMEN " UND " BESCHLÜSSE VON UNTERNEHMENSVEREINIGUNGEN ", UM DURCH SEINE VERBOTSVORSCHRIFT EINE FORM DER KOORDINIERUNG ZWISCHEN UNTERNEHMEN ZU ERFASSEN, DIE ZWAR NOCH NICHT BIS ZUM ABSCHLUSS EINES VERTRAGES IM EIGENTLICHEN SINNE GEDIEHEN IST, JEDOCH BEWUSST EINE PRAKTISCHE ZUSAMMENARBEIT AN DIE STELLE DES MIT RISIKEN VERBUNDENEN WETTBEWERBS TRETEN LÄSST . DIE AUFEINANDER ABGESTIMMTEN VERHALTENSWEISEN ERFÜLLEN DAHER SCHON IHREM WESEN NACH NICHT ALLE TATBESTANDSMERKMALE EINER VEREINBARUNG, SONDERN KÖNNEN SICH INSBESONDERE AUCH AUS EINER IM VERHALTEN DER BETEILIGTEN ZUTAGE TRETENDEN KOORDINIERUNG ERGEBEN . ZWAR IST EIN PARALLELVERHALTEN FÜR SICH ALLEIN NOCH NICHT EINER ABGESTIMMTEN VERHALTENSWEISE GLEICHZUSETZEN, DOCH KANN ES EIN WICHTIGES INDIZ FÜR EINE SOLCHE DARSTELLEN, WENN ES ZU WETTBEWERBSBEDINGUNGEN FÜHRT, DIE IM HINBLICK AUF DIE ART DER WAREN, DIE BEDEUTUNG UND ANZAHL DER BETEILIGTEN UNTERNEHMEN SOWIE DEN UMFANG DES IN BETRACHT KOMMENDEN MARKTES NICHT DEN NORMALEN MARKTBEDINGUNGEN ENTSPRECHEN . DIES GILT NAMENTLICH DANN, WENN DAS PARALLELVERHALTEN ES DEN BETEILIGTEN UNTERNEHMEN ERMÖGLICHT, EIN PREISGLEICHGEWICHT AUF EINEM ANDEREN ALS DEM NIVEAU ZU ERZIELEN, DAS SICH AUS DEM WETTBEWERB ERGEBEN HÄTTE, UND ERWORBENE MARKTPOSITIONEN ZUM SCHADEN EINES WIRKLICH FREIEN WARENVERKEHRS IM GEMEINSAMEN MARKT UND DER FREIEN LIEFERANTENWAHL DURCH DEN VERBRAUCHER ZU VERFESTIGEN .  59 DIE FRAGE, OB ES IM VORLIEGENDEN FALL ZU EINER ABSTIMMUNG GEKOMMEN IST, LÄSST SICH SOMIT NUR DANN RICHTIG BEANTWORTEN, WENN DIE IN DER ANGEFOCHTENEN ENTSCHEIDUNG ANGEFÜHRTEN INDIZIEN NICHT EINZELN, SONDERN IN IHRER GESAMTHEIT UNTER BERÜCKSICHTIGUNG DER BESONDERHEITEN DES FARBSTOFFMARKTES GEWÜRDIGT WERDEN .  ZU DEN BESONDERHEITEN DES FARBSTOFFMARKTES  60/66 DER FARBSTOFFMARKT IST DADURCH GEKENNZEICHNET, DASS 80 PROZENT DES ABSATZES AUF ETWA ZEHN HERSTELLERFIRMEN ENTFALLEN, DIE IM ALLGEMEINEN EINE BETRÄCHTLICHE GRÖSSENORDNUNG HABEN UND HÄUFIG AUSSER FARBSTOFFEN AUCH ANDERE CHEMISCHE ERZEUGNISSE ODER PHARMAZEUTISCHE SPEZIALERZEUGNISSE HERSTELLEN . DIESE UNTERNEHMEN HABEN SEHR UNTERSCHIEDLICHE PRODUKTIONS - UND DAMIT AUCH KOSTENSTRUKTUREN . DADURCH WIRD ES FÜR DEN EINZELNEN HERSTELLER SCHWIERIG, SICH KENNTNIS VON DEN KOSTEN DER KONKURRENTEN ZU VERSCHAFFEN . DIE GESAMTZAHL DER FARBSTOFFE IST SEHR HOCH, DENN JEDES EINZELNE UNTERNEHMEN STELLT MEHR ALS TAUSEND ARTIKEL HER . DER DURCHSCHNITTLICHE GRAD DER AUSTAUSCHBARKEIT DIESER ERZEUGNISSE WIRD BEI STANDARDFARBSTOFFEN ALS RELATIV GUT ANGESEHEN, WÄHREND ER FÜR DIE SPEZIALFARBSTOFFE SEHR NIEDRIG ODER SOGAR GLEICH NULL SEIN KANN . BEI DEN SPEZIALERZEUGNISSEN TENDIERT DER MARKT IN GEWISSEN FÄLLEN ZUR OLIGOPOLBILDUNG . WEGEN DER VERHÄLTNISMÄSSIG GERINGEN AUSWIRKUNG DES FARBSTOFFPREISES AUF DEN PREIS DES ENDERZEUGNISSES DES ABNEHMERS IST DIE BEWEGLICHKEIT DER NACHFRAGE BEI FARBSTOFFEN IM GESAMTEN MARKT BESCHRÄNKT, WAS KURZFRISTIG ZU PREISERHÖHUNGEN ANREGT . ANDERERSEITS STEIGT DIE GESAMTNACHFRAGE NACH FARBSTOFFEN BESTÄNDIG, WAS DEN HERSTELLERN EHER EINEN ANREIZ ZU EINER POLITIK GIBT, DIE SIE AN DIESEM WACHSTUM TEILHABEN LÄSST .  67/73 FÜR DEN FARBSTOFFMARKT IN DER GEMEINSCHAFT IST KENNZEICHNEND, DASS ES FÜNF ISOLIERTE NATIONALE MÄRKTE MIT UNTERSCHIEDLICHEM PREISNIVEAU GIBT, OHNE DASS SICH DIES DURCH UNTERSCHIEDE BEI DEN KOSTEN UND BELASTUNGEN ERKLÄREN LÄSST, WELCHE DIE HERSTELLER IN DEN EINZELNEN LÄNDERN ZU TRAGEN HABEN . DIE ERRICHTUNG DES GEMEINSAMEN MARKTES WAR AUF DIESE LAGE ANSCHEINEND OHNE EINFLUSS, DENN DIE UNTERSCHIEDE IM PREISNIVEAU DER EINZELNEN STAATEN HABEN SICH KAUM VERRINGERT . ES STEHT IM GEGENTEIL FEST, DASS JEDER DER NATIONALEN MÄRKTE OLIGOPOLITISCHE MERKMALE AUFWEIST UND DASS SICH AUF DER MEHRZAHL DIESER MÄRKTE DAS PREISNIVEAU UNTER DEM EINFLUSS EINES PREISFÜHRERS BILDET, DER IN EINIGEN FÄLLEN DER BEDEUTENDSTE INLÄNDISCHE HERSTELLER IST, IN ANDEREN JEDOCH SEINEN SITZ IN EINEM ANDEREN MITGLIEDSTAAT ODER EINEM DRITTLAND HAT UND ÜBER EINE TOCHTERGESELLSCHAFT TÄTIG WIRD . DIESE ABSCHOTTUNG DER MÄRKTE IST NACH MEINUNG DER SACHVERSTÄNDIGEN AUF DIE NOTWENDIGKEIT ZURÜCKZUFÜHREN, DEN VERBRAUCHERN AN ORT UND STELLE EINEN ANWENDUNGSTECHNISCHEN KUNDENDIENST ZUR VERFÜGUNG ZU STELLEN UND SOFORTIGE BELIEFERUNG, IM ALLGEMEINEN IN BEGRENZTEN MENGEN, ZU GEWÄHRLEISTEN, WOBEI DIE HERSTELLER - VON AUSNAHMEN ABGESEHEN - AN IHRE IN DEN EINZELNEN MITGLIEDSTAATEN ANSÄSSIGEN TOCHTERGESELLSCHAFTEN LIEFERN UND DURCH EIN NETZ VON VERTRETUNGEN UND AUSLIEFERUNGSLAGERN SICHERSTELLEN, DASS DEN BESONDEREN WÜNSCHEN DER ABNEHMER HINSICHTLICH DES KUNDENDIENSTES UND DER BELIEFERUNG RECHNUNG GETRAGEN WIRD . IM LAUFE DES VERFAHRENS HAT SICH ERGEBEN, DASS SICH DIE PREISE SELBST DANN, WENN DER HERSTELLER MIT EINEM BEDEUTENDEN ABNEHMER IN EINEM ANDEREN MITGLIEDSTAAT UNMITTELBAR IN VERBINDUNG TRITT, ÜBLICHERWEISE NACH DER GEOGRAPHISCHEN LAGE DES ABNEHMERBETRIEBES BILDEN UND AM PREISNIVEAU DES NATIONALEN MARKTES ORIENTIEREN . WENN SICH DIE HERSTELLER MIT DIESER HANDHABUNG AUCH IN ERSTER LINIE DEN BESONDERHEITEN DES FARBSTOFFMARKTES UND DEN BEDÜRFNISSEN IHRER KUNDSCHAFT ANGEPASST HABEN, SO IST DOCH DIE DADURCH BEDINGTE ABSCHOTTUNG DES MARKTES GEEIGNET, DEN WETTBEWERB AUFZUSPALTEN UND AUF DIESE WEISE DIE VERBRAUCHER IN IHREM NATIONALEN MARKT ZU ISOLIEREN UND ZU VERHINDERN, DASS SÄMTLICHE HERSTELLER EINANDER AUF DEM GESAMTEN GEBIET DES GEMEINSAMEN MARKTES GEGENÜBERTRETEN . VOR DIESEM DIE FUNKTIONSWEISE DES FARBSTOFFMARKTES KENNZEICHNENDEN HINTERGRUND SIND DIE STREITIGEN VORGÄNGE ZU WÜRDIGEN .  ZU DEN PREISERHÖHUNGEN VON 1964  74/76 IM JAHRE 1964 HABEN ALLE BETROFFENEN UNTERNEHMEN EINE PREISERHÖHUNG FÜR DIE MEISTEN ANILIN-FARBSTOFFE ANGEKÜNDIGT UND DANN SOGLEICH ANGEWANDT . DIE INITIATIVE GING VON DER FIRMA CIBA-ITALIEN AUS, DIE AM 7 . JANUAR 1964 AUF WEISUNG DER CIBA-SCHWEIZ EINE PREISERHÖHUNG VON 15 PROZENT ANKÜNDIGTE UND SOGLEICH IN KRAFT SETZTE; DIESEM VORGEHEN SCHLOSSEN SICH DIE ANDEREN HERSTELLER, DARUNTER AUCH DIE KLAEGERIN, IN DEN FOLGENDEN ZWEI ODER DREI TAGEN AUF DEM ITALIENISCHEN MARKT AN . AM 9 . JANUAR 1964 ERGRIFF DIE FIRMA ICI-HOLLAND DIE INITIATIVE ZU EINER GLEICHEN PREISERHÖHUNG FÜR DIE NIEDERLANDE, WÄHREND BAYER AM SELBEN TAGE AUF DEM BELGISCH-LUXEMBURGISCHEN MARKT MIT EINER SOLCHEN ERHÖHUNG VORANGING . MIT GERINGFÜGIGEN ABWEICHUNGEN BETRAFEN DIESE ERHÖHUNGEN BEI DEN EINZELNEN HERSTELLERN UND FÜR DIE EINZELNEN MÄRKTE DAS GLEICHE SORTIMENT, UND ZWAR DIE MEISTEN ANILIN-FARBSTOFFE MIT AUSNAHME DER PIGMENTE, FERNER LEBENSMITTEL - UND KOSMETIKFARBSTOFFE .  77/81 DIESES VERHALTEN DER UNTERNEHMEN IST, NAMENTLICH WAS DEN ITALIENISCHEN MARKT ANBETRIFFT, NICHT ALS SPONTAN ANZUSEHEN . DER ITALIENISCHE FARBSTOFFMARKT KANN ANGESICHTS DER ZAHL DER BETEILIGTEN HERSTELLER SICHERLICH NICHT ALS EIN OLIGOPOL ANGESEHEN WERDEN, IN DEM DER PREISWETTBEWERB KEINE WESENTLICHE ROLLE MEHR SPIELEN KÖNNTE UND DAS PREISNIVEAU DURCH BEWUSSTES PARALLELVERHALTEN GEBILDET WÜRDE . DIESE HERSTELLER SIND ZAHLREICH UND - ZUM TEIL - MÄCHTIG GENUG, UM EIN ECHTES RISIKO ZU BEGRÜNDEN, DASS BEI ALLGEMEINEN PREISSTEIGERUNGEN EINIGE VON IHNEN DER ALLGEMEINEN BEWEGUNG NICHT FOLGEN, SONDERN VERSUCHEN WERDEN, IHREN MARKTANTEIL DURCH INDIVIDÜLLES VORGEHEN ZU VERGRÖSSERN . DEM VORBRINGEN DER ACNA ZUR LAGE DES ITALIENISCHEN MARKTES IN DEN JAHREN VOR 1964, DIE IHR NICHT GESTATTET HABE, NOTWENDIG GEWORDENE PREISERHÖHUNGEN VORZUNEHMEN, IST ZU ENTNEHMEN, DASS EINE GLOBALE, EINHEITLICHE UND SPONTANE PREISERHÖHUNG AUF DIESEM MARKT SCHWERLICH DENKBAR WAR . IM ÜBRIGEN IST IN DIESEM ZUSAMMENHANG DER UMSTAND SEHR AUFSCHLUSSREICH, DASS DIE FIRMA ACNA MIT IHRER WEIGERUNG, SICH AUF DEM ITALIENISCHEN MARKT AN DEN PREISERHÖHUNGEN VON 1965 UND 1967 ZU BETEILIGEN, DEREN DURCHFÜHRUNG VERHINDERN KONNTE .  82/84 AUSSERDEM MACHT NOCH DIE ABSCHOTTUNG DES GEMEINSAMEN MARKTES IN FÜNF NATIONALE MÄRKTE MIT UNTERSCHIEDLICHEM PREISNIVEAU UND VERSCHIEDENER STRUKTUR EINE SPONTANE UND ZUGLEICH AUF DEN MEISTEN NATIONALEN MÄRKTEN EINHEITLICHE PREISERHÖHUNG UNWAHRSCHEINLICH . SELBST WENN EINE ALLGEMEINE UND DENNOCH SPONTANE PREISERHÖHUNG AUF EINIGEN DER NATIONALEN MÄRKTE WEGEN IHRER STRUKTUR ALLENFALLS NOCH VORSTELLBAR GEWESEN WÄRE, HÄTTE MAN DOCH ERWARTEN MÜSSEN, DASS DIESE ERHÖHUNGEN JE NACH DEN BESONDEREN GEGEBENHEITEN DER EINZELNEN NATIONALEN MÄRKTE VERSCHIEDEN GROSS GEWESEN WÄREN . NACH ALLEDEM MAG EIN PARALLELES PREISVERHALTEN FÜR DIE BETROFFENEN UNTERNEHMEN, UND NAMENTLICH FÜR DIE FIRMA ACNA, ZWAR EIN LOHNENDES UND OHNE RISIKEN ERREICHBARES ZIEL GEWESEN SEIN; ES LÄSST SICH JEDOCH SCHWERLICH ANNEHMEN, DASS EIN SOLCHES PARALLELVERHALTEN HINSICHTLICH DES ZEITPUNKTES, DER BETROFFENEN NATIONALEN MÄRKTE UND DES BETROFFENEN WARENSORTIMENTS OHNE VORHERIGE ABSTIMMUNG ZUSTANDE KOMMEN KONNTE .  85/86 ES DÜRFTE NICHT ANZUNEHMEN SEIN, DASS DIE PREISERHÖHUNGEN VON JANUAR 1964, DIE ZUNÄCHST AUF DEM ITALIENISCHEN MARKT EINGEFÜHRT UND DANN AUF DIE MÄRKTE HOLLANDS UND BELGIEN-LUXEMBURGS AUSGEDEHNT WURDEN, OBWOHL DIESE MÄRKTE HINSICHTLICH DES PREISNIVEAUS UND DER WETTBEWERBSSTRUKTUR KAUM MITEINANDER IN BEZIEHUNG STEHEN, BINNEN EINER FRIST VON ZWEI BIS DREI TAGEN OHNE VORHERIGE ABSTIMMUNG IN KRAFT GESETZT WERDEN KONNTEN . DIE ALLGEMEINE UND EINHEITLICHE PREISERHÖHUNG AUF DIESEN VERSCHIEDENEN MÄRKTEN LÄSST SICH NUR DURCH DIE GLEICHGERICHTETE ABSICHT DER UNTERNEHMEN ERKLÄREN, EINERSEITS DAS PREISNIVEAU UND DIE DURCH DEN RABATTWETTBEWERB ENTSTANDENE LAGE ZU VERBESSERN UND ANDERERSEITS DAS MIT JEDER PREISERHÖHUNG VERBUNDENE RISIKO EINER VERÄNDERUNG DER WETTBEWERBSBEDINGUNGEN ZU VERMEIDEN .  87/91 DER PREISWETTBEWERB SOLL DIE PREISE AUF EINEM MÖGLICHST NIEDRIGEN NIVEAU HALTEN UND DEN WARENVERKEHR ZWISCHEN DEN MITGLIEDSTAATEN ERLEICHTERN, UM SO EINE OPTIMALE, AN DER PRODUKTIVITÄT UND DEM ANPASSUNGSVERMÖGEN DER UNTERNEHMEN AUSGERICHTETE ARBEITSTEILUNG ZU ERMÖGLICHEN . UNTERSCHIEDLICHE STEIGERUNGSSÄTZE KOMMEN EINEM DER WESENTLICHEN ZIELE DES VERTRAGES ENTGEGEN, NÄMLICH DER GEGENSEITIGEN DURCHDRINGUNG DER NATIONALEN MÄRKTE, UND DAMIT AUCH DEM ZIEL, DEN VERBRAUCHERN UNMITTELBAREN ZUGANG ZU DEN PRODUKTIONSQUELLEN DER GANZEN GEMEINSCHAFT ZU VERSCHAFFEN . AUF DEM FARBSTOFFMARKT IST ES VON BESONDERER BEDEUTUNG, JEDES VORGEHEN ZU VERHINDERN, DAS DIE MÖGLICHKEITEN DER GEGENSEITIGEN DURCHDRINGUNG DER EINZELNEN NATIONALEN MÄRKTE AUF DER VERBRAUCHEREBENE KÜNSTLICH VERRINGERN KÖNNTE, DENN DIESER MARKT WEIST NUR EINE BEGRENZTE BEWEGLICHKEIT AUF, WAS AUF FAKTOREN ZURÜCKZUFÜHREN IST WIE DIE FEHLENDE PREISTRANSPARENZ, DIE INTERDEPENDENZ DER VERSCHIEDENEN FARBSTOFFE DES EINZELNEN HERSTELLERS IM HINBLICK AUF DIE ZUSAMMENSTELLUNG DER VON JEDEM VERBRAUCHER BENÖTIGTEN PRODUKTPALETTE, DEN VERHÄLTNISMÄSSIG GERINGEN ANTEIL DES PREISES DIESER ERZEUGNISSE AN DEN KOSTEN DES VOM ABNEHMER HERGESTELLTEN ENDERZEUGNISSES, DEN VORTEIL FÜR DEN ABNEHMER, ÜBER EINEN EINHEIMISCHEN LIEFERANTEN ZU VERFÜGEN, UND DIE AUSWIRKUNG DER TRANSPORTKOSTEN . ZWAR STEHT ES JEDEM HERSTELLER FREI, SEINE PREISE NACH BELIEBEN ZU ÄNDERN UND HIERBEI DEM GEGENWÄRTIGEN ODER VORHERSEHBAREN ZUKÜNFTIGEN VERHALTEN SEINER KONKURRENTEN RECHNUNG ZU TRAGEN, DOCH VERSTÖSST ES GEGEN DIE WETTBEWERBSREGELN DES VERTRAGES, WENN EIN HERSTELLER MIT SEINEN KONKURRENTEN - IN WELCHER ART AUCH IMMER - ZUSAMMENWIRKT, UM FÜR EINE PREISERHÖHUNG EIN KOORDINIERTES VORGEHEN FESTZULEGEN UND DEN ERFOLG DIESER ERHÖHUNG DADURCH ZU SICHERN, DASS IM VORAUS HINSICHTLICH DER WESENTLICHEN FAKTOREN DIESES VORGEHENS - WIE STEIGERUNGSSÄTZE, GEGENSTAND, ZEITPUNKT UND ORT DER PREISERHÖHUNGEN - JEDE UNSICHERHEIT ÜBER DAS WECHSELSEITIGE VERHALTEN BESEITIGT WIRD . BEI DIESER SACHLAGE UND UNTER BERÜCKSICHTIGUNG DER BESONDERHEITEN DES FARBSTOFFMARKTES IST DAVON AUSZUGEHEN, DASS DAS VERHALTEN DER KLAEGERIN IM ZUSAMMENWIRKEN MIT ANDEREN AM VERFAHREN BETEILIGTEN UNTERNEHMEN DARAUF ABZIELTE, DIE RISIKEN DES WETTBEWERBS UND DIE UNGEWISSHEIT ÜBER NICHT ABGESTIMMTE REAKTIONEN DER KONKURRENTEN AUSZUSCHALTEN UND STATT DESSEN ZU EINER ZUSAMMENARBEIT ZU GELANGEN, DIE EINE DURCH ARTIKEL 85 ABSATZ 1 DES VERTRAGES VERBOTENE ABGESTIMMTE VERHALTENSWEISE DARSTELLT .  ZUR AUSWIRKUNG DER ABSTIMMUNG AUF DEN HANDEL ZWISCHEN DEN MITGLIEDSTAATEN  92 DIE KLAEGERIN MACHT GELTEND, DIE EINHEITLICHEN PREISERHÖHUNGEN HÄTTEN DEN HANDEL ZWISCHEN DEN MITGLIEDSTAATEN NICHT BEEINTRÄCHTIGEN KÖNNEN, WEIL DIE VERBRAUCHER ES TROTZ DER SPÜRBAREN UNTERSCHIEDE ZWISCHEN DEN IN DEN EINZELNEN STAATEN ANGEWANDTEN PREISEN STETS VORGEZOGEN HÄTTEN, IHRE FARBSTOFFKÄUFE IM INLAND ZU TÄTIGEN .  93/95 AUS DEN VORANGEGANGENEN FESTSTELLUNGEN FOLGT INDESSEN, DASS DIE AUFEINANDER ABGESTIMMTEN VERHALTENSWEISEN, WELCHE DIE MARKTAUFSPALTUNG AUFRECHTERHALTEN SOLLTEN, DIE BEDINGUNGEN UNGÜNSTIG BEEINFLUSSEN KONNTEN, UNTER DENEN SICH DER HANDEL MIT FARBSTOFFEN ZWISCHEN DEN MITGLIEDSTAATEN ABSPIELT . DIE UNTERNEHMEN, DIE DIESE VERHALTENSWEISEN PRAKTIZIERT HABEN, WOLLTEN BEI DEN EINZELNEN PREISERHÖHUNGEN DAS RISIKO EINER VERÄNDERUNG DER WETTBEWERBSBEDINGUNGEN AUF EIN MINDESTMASS VERRINGERN . DIE EINHEITLICHKEIT UND GLEICHZEITIGKEIT DER PREISERHÖHUNGEN HAT NAMENTLICH DAZU GEDIENT, EIN ABWANDERN DER KUNDSCHAFT DER EINZELNEN UNTERNEHMEN ZU VERHINDERN UND DADURCH ERWORBENE MARKTPOSITIONEN ZU VERFESTIGEN, UND HAT AUF DIESE WEISE DAZU BEIGETRAGEN, DIE AUFTEILUNG DER TRADITIONELLEN NATIONALEN MÄRKTE DIESER WAREN ZUM NACHTEIL EINES WIRKLICH FREIEN FARBSTOFFHANDELS IM GEMEINSAMEN MARKT WEITER ZU " ZEMENTIEREN ".  96 DAS VORBRINGEN DER KLAEGERIN IST DAHER UNBEGRÜNDET .  ZUR GELDBUSSE  97 DIE KLAEGERIN MACHT HILFSWEISE GELTEND, DIE HÖHE DER GEGEN SIE VERHÄNGTEN, KAUM NIEDRIGEREN ALS DEN ANDEREN UNTERNEHMEN AUFERLEGTEN GELDBUSSE STEHE IM WIDERSPRUCH ZU DEN IN DER ENTSCHEIDUNG ANGESTELLTEN ERWAEGUNGEN ÜBER DIE SCHWERE UND DAUER DER ZUWIDERHANDLUNG, ÜBER DIE UMSTÄNDE, UNTER WELCHEN SIE BEGANGEN WORDEN SEI, SOWIE ÜBER DIE BEDEUTUNG DER VERSCHIEDENEN UNTERNEHMEN AUF DEM GEMEINSAMEN MARKT .  98/100 DIE KOMMISSION HAT NUR HINSICHTLICH DER PREISERHÖHUNG VOM JAHRE 1964 EINE VERLETZUNG VON ARTIKEL 85 BEJAHT . ANDERERSEITS SPIELTE DIE KLAEGERIN BEI DER ERFOLGREICHEN DURCHFÜHRUNG DIESER PREISERHÖHUNG AUF DEM ITALIENISCHEN MARKT EINE WICHTIGE ROLLE . INFOLGEDESSEN ERSCHEINT EIN BETRAG VON 30000 RECHNUNGSEINHEITEN, VERGLICHEN MIT DEN GEGEN DIE ÜBRIGEN TEILNEHMER AN DEN AUFEINANDER ABGESTIMMTEN VERHALTENSWEISEN VERHÄNGTEN GELDBUSSEN, DER SCHWERE DES VERSTOSSES GEGEN DIE WETTBEWERBSREGELN DER GEMEINSCHAFT ANGEMESSEN .  101 SOMIT IST DIE HÖHE DER VERHÄNGTEN GELDBUSSE AUF DIESEN BETRAG HERABZUSETZEN .  

Kostenentscheidung

102/103 NACH ARTIKEL 69 PARAGRAPH 2 DER VERFAHRENSORDNUNG IST DIE UNTERLIEGENDE PARTEI ZUR TRAGUNG DER KOSTEN ZU VERURTEILEN . DIE KLAEGERIN IST MIT IHREM VORBRINGEN IM WESENTLICHEN UNTERLEGEN . SIE IST DAHER ZU VERURTEILEN, DIE KOSTEN DES VERFAHRENS ZU TRAGEN .  

Tenor

HAT  DER GERICHTSHOF  UNTER ABWEISUNG ALLER WEITERGEHENDEN ODER GEGENTEILIGEN ANTRAEGE FÜR RECHT ERKANNT UND ENTSCHIEDEN :  1 . DIE GEGEN DIE KLAEGERIN DURCH ENTSCHEIDUNG DER KOMMISSION VOM 24 . JULI 1969 VERHÄNGTE GELDBUSSE WIRD AUF 30000 RECHNUNGSEINHEITEN HERABGESETZT .  2 . IM ÜBRIGEN WIRD DIE KLAGE ABGEWIESEN .  3 . DIE KLAEGERIN WIRD VERURTEILT, DIE KOSTEN DES RECHTSSTREITS ZU TRAGEN .