CELEX: 52022PC0051
Language: es
Date: 2022-02-16
Title: Propuesta de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO que modifica el Reglamento (UE) 2019/833, por el que se establecen medidas de conservación y ejecución aplicables en la zona de regulación de la Organización de Pesquerías del Atlántico Noroeste

COMISIÓN
                          EUROPEA
                                                  Bruselas, 16.2.2022
                                                  COM(2022) 51 final
                                                  2022/0035 (COD)
                                      Propuesta de
        REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO
    que modifica el Reglamento (UE) 2019/833, por el que se establecen medidas de
   conservación y ejecución aplicables en la zona de regulación de la Organización de
                           Pesquerías del Atlántico Noroeste
ES                                                                                    ES
 ---pagebreak---                                      EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
   1.        CONTEXTO DE LA PROPUESTA
   •         Razones y objetivos de la propuesta
   El objeto principal de la propuesta es incorporar al Derecho de la Unión las modificaciones de
   las medidas de conservación y control que adoptó la Organización de Pesquerías del Atlántico
   Noroeste (NAFO) en su reunión anual de septiembre de 2021. La propuesta también incluye
   las mejoras en la redacción que introdujo la NAFO y adapta la formulación al marco jurídico
   de la UE. La NAFO es la organización regional de ordenación pesquera responsable de la
   gestión de los recursos pesqueros del Atlántico Noroeste dentro de su ámbito de competencia.
   Las medidas de conservación y gestión de la NAFO se aplican exclusivamente a la zona bajo
   su regulación, en alta mar, que se define como la zona que se extiende más allá de las aguas
   en las que los Estados ribereños ejercen su jurisdicción en materia de pesca. La UE es Parte
   contratante de la NAFO desde 1979.
   Conforme al Convenio NAFO, las medidas de conservación que haya adoptado la Comisión
   de la NAFO son vinculantes (artículos XIV, VI.8 y VI.9) y las Partes contratantes están
   obligadas a aplicarlas.
   El Reglamento (UE) 2019/833 incorporó las medidas de conservación y control de la NAFO
   al Derecho de la Unión. La presente propuesta abarca las modificaciones que adoptó la NAFO
   en su reunión anual de septiembre de 2021, que entraron en vigor el 2 de diciembre de 2021 y
   son aplicables a partir de esa fecha.
    •        Coherencia con las disposiciones existentes en la misma política sectorial
   La propuesta es coherente con el Reglamento (UE) 2019/833.
   Además, la propuesta está en consonancia con la parte VI (política exterior) del Reglamento
   (UE) n.º 1380/2013, sobre la política pesquera común, según la cual la Unión gestiona sus
   pesquerías exteriores de acuerdo con sus obligaciones internacionales, basando sus
   actividades pesqueras en la cooperación regional en materia de pesca.
   La propuesta complementa asimismo al Reglamento (UE) 2017/2403 sobre la gestión de las
   flotas exteriores, según el cual los buques pesqueros de la Unión están sujetos a las
   autorizaciones de pesca de las organizaciones regionales de ordenación pesquera, y al
   Reglamento (CE) n.º 1005/2008 del Consejo, sobre la pesca ilegal, no declarada y no
   reglamentada (INDNR), que establece la inclusión de la lista INDNR de la NAFO en la lista
   de buques INDNR de la UE.
   La presente propuesta no se refiere a las posibilidades de pesca de la UE que haya
   determinado la NAFO. De conformidad con el artículo 43, apartado 3, del Tratado de
   Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), es prerrogativa del Consejo adoptar medidas
   relativas a la fijación de los precios, las exacciones, las ayudas y las limitaciones cuantitativas,
   así como a la fijación y el reparto de las posibilidades de pesca.
   •         Coherencia con otras políticas de la Unión
   La propuesta es coherente con otras políticas de la Unión.
ES                                                   1                                                  ES
 ---pagebreak---    2.       BASE JURÍDICA, SUBSIDIARIEDAD Y PROPORCIONALIDAD
   •        Base jurídica
   La propuesta se basa en el artículo 43, apartado 2, del TFUE, ya que establece las
   disposiciones necesarias para la consecución de los objetivos de la política pesquera común.
   •        Subsidiariedad (en el caso de competencia no exclusiva)
   La propuesta entra dentro del ámbito de competencia exclusiva de la Unión [artículo 3,
   apartado 1, letra d), del TFUE]. Por consiguiente, no se aplica el principio de subsidiariedad.
   •        Proporcionalidad
   La propuesta vela por que la UE cumpla las obligaciones que ha establecido la NAFO, sin ir
   más allá de lo necesario para alcanzar este objetivo.
   •        Elección del instrumento
   El instrumento elegido modifica el Reglamento (UE) 2019/833.
   3.       RESULTADOS DE LAS EVALUACIONES EX POST, DE LAS CONSULTAS
            CON LAS PARTES INTERESADAS Y DE LAS EVALUACIONES DE
            IMPACTO
   •        Evaluaciones ex post / controles de calidad de la legislación existente
   No procede.
    •       Consultas con las partes interesadas
   El objetivo de la presente propuesta es modificar el Reglamento (UE) 2019/833 mediante la
   incorporación al Derecho de la Unión de las modificaciones más recientes relativas a las
   medidas de conservación y control que adoptó la NAFO en su reunión anual de septiembre de
   2021. Se llevaron a cabo consultas con expertos nacionales y representantes del sector de los
   Estados miembros de la UE, tanto durante el período previo a la reunión anual de la NAFO,
   en la que se adoptaron estas recomendaciones, como a lo largo de las negociaciones de esta
   organización.
   •        Obtención y uso de asesoramiento especializado
   La presente propuesta incorpora al Derecho de la Unión modificaciones de las medidas de
   conservación de la NAFO que se adoptaron de conformidad con las comisiones permanentes
   de esta organización sobre asesoramiento científico y en materia de control.
   •        Evaluación de impacto
   No procede. La presente propuesta incorpora al Derecho de la Unión unas modificaciones de
   las medidas de conservación de la NAFO que son vinculantes para las Partes contratantes y
   directamente aplicables a los Estados miembros.
   •        Adecuación regulatoria y simplificación
   La presente propuesta no está vinculada a la adecuación regulatoria y simplificación (REFIT).
    •       Derechos fundamentales
   La presente propuesta no tiene incidencia en la protección de los derechos fundamentales.
ES                                                 2                                               ES
 ---pagebreak---     4.      REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS
   La presente propuesta no tiene repercusiones presupuestarias.
    5.      OTROS ELEMENTOS
   •        Planes de ejecución y modalidades de seguimiento, evaluación e información
   No procede.
    •       Documentos explicativos (para las directivas)
   No procede.
    •       Explicación detallada de las disposiciones específicas de la propuesta
   La propuesta incorpora las modificaciones adoptadas en la reunión anual de la NAFO de
   septiembre de 2021 relativas al cálculo de la cuota «Otros», ya que introduce medidas de
   acompañamiento para el bacalao de la división 3M y el fletán negro respecto a la inspección
   de los desembarques. Las modificaciones también incluyen disposiciones revisadas relativas a
   otros procedimientos, a infracciones graves en relación con el uso de ciertos tamaños de malla
   y la utilización de determinadas rejillas o rejillas separadoras, a medidas reforzadas en
   relación con el seguimiento de las infracciones, así como a la transmisión de documentos a la
   NAFO y a la Agencia Europea de Control de la Pesca.
   La propuesta también delega en la Comisión poderes para modificar el Reglamento
   (UE) 2019/833 en lo relativo al desembarque e inspección del fletán negro, conforme a lo
   dispuesto en el artículo 10, apartado 1, letra e), y las medidas de control del bacalao de la
   división 3M que se recogen en el artículo 9 bis, si la NAFO modifica sus medidas en el
   futuro. Es preciso modificar con prontitud estas disposiciones para que los buques de la Unión
   puedan pescar en las mismas condiciones que los buques de otras Partes contratantes de la
   NAFO en las futuras campañas de pesca.
ES                                                3                                               ES
 ---pagebreak---                                                                  2022/0035 (COD)
                                                   Propuesta de
             REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO
        que modifica el Reglamento (UE) 2019/833, por el que se establecen medidas de
       conservación y ejecución aplicables en la zona de regulación de la Organización de
                                      Pesquerías del Atlántico Noroeste
   EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
   Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 43,
   apartado 2,
   Vista la propuesta de la Comisión Europea,
   Previa transmisión del proyecto de acto legislativo a los Parlamentos nacionales,
   Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo1,
   De conformidad con el procedimiento legislativo ordinario,
   Considerando lo siguiente:
   (1)     El Reglamento (UE) 2019/833 del Parlamento Europeo y del Consejo2 se adoptó para
           incorporar al Derecho de la Unión las normas más actualizadas de conservación y
           ejecución aplicables en la zona de regulación de la Organización de Pesquerías del
           Atlántico Noroeste (NAFO). Este Reglamento se modificó posteriormente con las
           medidas que adoptó la NAFO en sus reuniones anuales de 2019 y 20203.
   (2)     Posteriormente, en su 43.ª reunión anual, celebrada en septiembre de 2021, la NAFO
           adoptó varias decisiones jurídicamente vinculantes para la conservación de los
           recursos pesqueros en su ámbito de competencia en lo que respecta a la retención de
           capturas de la cuota «Otros», la inspección en puerto de los desembarques de bacalao
           de la división 3M y de fletán negro, así como unas disposiciones reforzadas de
           seguimiento relativas a las infracciones y a su control.
   (3)     Estas decisiones están destinadas a las Partes contratantes de la NAFO, si bien también
           recogen obligaciones para los operadores. Desde el 2 de diciembre de 2021, cuando
           entraron en vigor, las medidas de conservación y control (MCC) de la NAFO son
           vinculantes para todas las Partes contratantes de la Organización. Por lo que se refiere
           a la Unión Europea, deben incorporarse al Derecho de la Unión en la medida en que
           no estén ya reguladas en este.
   1
           DO C […] de […], p. […].
   2
           Reglamento (UE) 2019/833 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de mayo de 2019, por el que
           se establecen medidas de conservación y ejecución aplicables en la zona de regulación de la
           Organización de Pesquerías del Atlántico Noroeste, se modifica el Reglamento (UE) 2016/1627 y se
           derogan los Reglamentos (CE) n.º 2115/2005 y (CE) n.º 1386/2007 del Consejo (DO L 141 de
           28.5.2019, p. 1).
   3
           Reglamento (UE) 2021/1231 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de julio de 2021, que
           modifica el Reglamento (UE) 2019/833 por el que se establecen medidas de conservación y ejecución
           aplicables en la zona de regulación de la Organización de Pesquerías del Atlántico Noroeste (DO L 274
           de 30.7.2021, p. 32).
ES                                                       4                                                       ES
 ---pagebreak---    (4)    Procede, por tanto, modificar el Reglamento (UE) 2019/833 para aplicar estas nuevas
          medidas de la NAFO a los buques pesqueros de la Unión.
   (5)    Es probable que determinadas disposiciones de las MCC se modifiquen en las futuras
          reuniones anuales de la NAFO debido a la introducción de nuevas medidas técnicas
          relacionadas con la evolución de la biomasa de las poblaciones y con la revisión de las
          restricciones geográficas aplicables a las actividades de pesca de fondo. Por
          consiguiente, a fin de incorporar rápidamente al Derecho de la Unión futuras
          modificaciones de las MCC, deben delegarse en la Comisión los poderes para adoptar
          actos, con arreglo al artículo 290 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,
          antes del inicio de las campañas de pesca por lo que respecta a las medidas de
          desembarque e inspección del fletán negro y a las medidas de control del bacalao en la
          división 3M.
   (6)    Reviste especial importancia que la Comisión lleve a cabo las consultas oportunas
          durante la fase preparatoria, en particular con expertos, y que esas consultas se realicen
          de conformidad con los principios establecidos en el Acuerdo interinstitucional, de
          13 de abril de 2016, sobre la mejora de la legislación4. En particular, a fin de
          garantizar una participación equitativa en la preparación de los actos delegados, el
          Parlamento Europeo y el Consejo deben recibir toda la documentación al mismo
          tiempo que los expertos de los Estados miembros, y sus expertos deben tener un
          acceso sistemático a las reuniones de los grupos de expertos de la Comisión que se
          ocupen de la preparación de actos delegados.
   (7)    Procede, por lo tanto, modificar el Reglamento (UE) 2019/833 en consecuencia.
   HAN ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:
                                                Artículo 1
                           Modificaciones del Reglamento (UE) 2019/833
   El Reglamento (UE) 2019/833 queda modificado como sigue:
   1)       En el artículo 7, apartado 3, la letra d) se sustituye por el texto siguiente:
          «d) cuando se aplique una prohibición de la pesca (moratoria), o cuando se haya
          utilizado completamente la cuota “Otros” abierta para esa población: 1 250 kg o un
          5 %, si esta cifra es superior, por lo que se refiere a las Partes contratantes que hayan
          notificado a la Comisión su utilización de la cuota “Otros” de conformidad con el
          artículo 6 del presente Reglamento;».
   2)       En el artículo 9 bis, apartado 1, letra c), la primera frase se sustituye por el texto
            siguiente:
            «los Estados miembros inspeccionarán al menos el 50 % de cada desembarque o
            transbordo de capturas de bacalao de la división 3M en sus puertos y prepararán un
            informe de inspección con el formato establecido en el anexo IV.C de las MCC
            contempladas en el punto 9 del anexo del presente Reglamento, que remitirán al
            secretario ejecutivo de la NAFO con copia a la Comisión y la AECP, en un plazo de
            doce días hábiles a partir de la fecha en la que se haya concluido la inspección.».
   3)       En el artículo 10, apartado 1, letra e), la primera frase se sustituye por el texto
            siguiente:
   4
            DO L 123 de 12.5.2016, p. 1.
ES                                                   5                                               ES
 ---pagebreak---       «los Estados miembros inspeccionarán cada desembarque de fletán negro en sus
      puertos, si la cantidad de esta población que se encuentre a bordo representa más del
      5 % de la captura total o más de 2 500 kg, y prepararán un informe de inspección con
      el formato establecido en el anexo IV.C de las MCC contempladas en el punto 9 del
      anexo del presente Reglamento, que remitirán al secretario ejecutivo de la NAFO con
      copia a la Comisión y la AECP, en un plazo de catorce días hábiles a partir de la
      fecha en la que se haya concluido la inspección.».
   4) En el artículo 29, el apartado 1 se sustituye por el texto siguiente:
      «A más tardar el 1 de noviembre de cada año, los Estados miembros enviarán la
      siguiente información a la AECP (con copia a la Comisión), que se encargará de
      transmitirla al secretario ejecutivo de la NAFO:
      a) la información de contacto de la autoridad competente que actuará de punto de
      contacto para la notificación inmediata de infracciones en la zona de regulación y
      cualquier cambio que pueda haber con respecto a dicha información, a más tardar
      quince días antes de que dicho cambio surta efecto;
      b) el nombre de los inspectores e inspectores en prácticas, así como el nombre, el
      indicativo de llamada de radio y la información de contacto para la comunicación de
      cada plataforma de inspección asignada al Programa. Deberán comunicar cualquier
      cambio en los datos notificados, siempre que sea posible, al menos con sesenta días
      de antelación.».
   5) En el artículo 35, apartado 1, la letra g) se sustituye por el texto siguiente:
      «g) pescar con un tamaño de malla, con rejillas o con una separación entre las barras
      de la rejilla que no estén autorizados, o sin utilizar rejillas separadoras,
      contraviniendo lo dispuesto en el artículo 13 o en el artículo 14;».
   6) En el artículo 36, apartado 1, la letra d) se sustituye por el texto siguiente:
      «procurará que las sanciones aplicables en caso de infracción se inscriban, en la
      medida de lo posible, en el marco de la legislación nacional por infracciones graves
      reiteradas, especialmente las contempladas en el artículo 35, apartado 3, letra c),
      incisos iii) y iv), y que sean adecuadas, en cuanto al grado de severidad, a fin de que
      resulten eficaces para velar por la observancia, disuadir de otras violaciones o de la
      reincidencia y privar a los infractores de los beneficios derivados de la infracción.».
   7) En el artículo 36, apartado 2, se añaden las letras e) y f) siguientes:
      «e) requisitos de información más amplios o adicionales, como por ejemplo, un
      aumento de la frecuencia de notificación o la exigencia de aportar más datos, y
      f) requisitos de seguimiento más amplios o adicionales, como por ejemplo, la
      presencia de un observador o un inspector a bordo o el seguimiento electrónico
      remoto aplicado de conformidad con las especificaciones técnicas pertinentes para
      los buques pesqueros que faenen en la NAFO.».
   8) En el artículo 40, apartado 3, la segunda frase se sustituye por el texto siguiente:
      «La Comisión transmitirá esta información al secretario ejecutivo de la NAFO.».
   9) El artículo 50, apartado 2, se modifica como sigue:
      a) la letra c) se sustituye por el texto siguiente:
      «c) los procedimientos relativos a los buques con más de 50 toneladas de peso vivo
      total de las capturas a bordo que entran en la zona de regulación para pescar fletán
ES                                              6                                             ES
 ---pagebreak---             negro en lo que se refiere al contenido de las notificaciones contempladas en el
            artículo 10, apartado 2, letras a) y b), y las condiciones para el inicio de la pesca
            establecidas en el artículo 10, apartado 2, letra d), así como las disposiciones sobre
            desembarque e inspección relativas al fletán negro que se establecen en el
            artículo 10, apartado 1, letra e);»;
            b) se añade la letra l) siguiente:
            «l) las medidas de control del bacalao de la división 3M que se establecen en el
    artículo 9 bis.».
                                                 Artículo 2
   El presente Reglamento entrará en vigor a los veinte días de su publicación en el Diario
   Oficial de la Unión Europea.
   El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en
   cada Estado miembro.
   Hecho en Bruselas, el
   Por el Parlamento Europeo                       Por el Consejo
   El Presidente / La Presidenta                   El Presidente / La Presidenta
ES                                                   7                                             ES