CELEX: 52013PC0482
Language: fi
Date: 2013-06-28
Title: Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS jäsenvaltioiden valtuuttamisesta ratifioimaan asekauppasopimus Euroopan unionin edun vuoksi

|
			
		
		
		52013PC0482
		
			Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS jäsenvaltioiden valtuuttamisesta ratifioimaan asekauppasopimus Euroopan unionin edun vuoksi /* COM/2013/0482 final - 2013/0225 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT
1.           EHDOTUKSEN TAUSTA
1.1 Johdanto
Vuonna 2006 annetulla YK:n päätöslauselmalla
61/89 käynnistettiin prosessi tavanomaisten aseiden kansainvälisen kaupan
sääntelyä koskevan sopimuksen, jäljempänä ’asekauppasopimus’, tekemiseksi.
Tavoitteena oli tehdä oikeudellisesti sitova sopimus, jolla tavanomaisten
aseiden kansainvälisestä kaupasta tehdään entistä vastuullisempaa vahvistamalla
tuonnille, viennille ja siirroille yhteiset kansainvälisesti sovellettavat
tiukat normit.
Valmistelutyötä tehtiin intensiivisesti
vuosina 2007 ja 2009. Ensimmäinen asekauppasopimusta koskeva Yhdistyneiden
kansakuntien konferenssi pidettiin New Yorkissa 2.–27. heinäkuuta 2012. Vaikka konferenssissa ei päästy yksimielisyyteen,
sen yhteydessä laadittiin ensimmäinen sopimusluonnos.

Maaliskuussa 2013 pidetyssä viimeisimmässä
YK:n konferenssissa kyseistä sopimusluonnosta tarkistettiin, mutta kolme
valtiota hylkäsi jälleen puheenjohtajan ehdotuksen. Sopimus hyväksyttiin
lopulta määräenemmistöllä 2. huhtikuuta 2013. Valtaosa YK:n jäsenistä hyväksyi,
että sopimus avataan allekirjoittamista varten 3. kesäkuuta 2013. 
1.2 EU:n
toimivalta
Euroopan unionin toiminnasta tehdyn
sopimuksen, jäljempänä ’SEUT-sopimus’, 3 artiklan ulkoista toimivaltaa
koskevien määräysten mukaisesti asekauppasopimukseen sisältyy aloja, jotka
kuuluvat unionin yksinomaiseen toimivaltaan. 
Asekauppasopimuksessa
on määräyksiä mm. toimenpiteistä (kuten vienti- tai tuontitarkastuksista),
jotka kuuluvat unionin yhteisen kauppapolitiikan soveltamisalaan. Tältä osin asekauppasopimus koskee sellaisia
unionin lainsäädännön aloja, joilla sääntelyn aste on jo edennyt pitkälle. Asekauppasopimuksella on merkitystä myös
sisämarkkinoihin liittyvän johdetun oikeuden säädösten kannalta. Tällaisia
säädöksiä ovat: a) yhteisön sisällä tapahtuvia puolustukseen liittyvien
tuotteiden siirtoja koskevien ehtojen yksinkertaistamisesta 6 päivänä
toukokuuta 2009 annettu Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi
2009/43/EY, b) aseiden hankinnan ja hallussapidon valvonnasta 18 päivänä kesäkuuta
1991 annettu neuvoston direktiivi 91/477/ETY ja c) kansainvälisen
järjestäytyneen rikollisuuden vastaista Yhdistyneiden kansakuntien
yleissopimusta täydentävän, ampuma-aseiden, niiden osien ja komponenttien sekä
ampumatarvikkeiden laittoman valmistuksen ja laittoman kaupan torjuntaa
koskevan lisäpöytäkirjan (YK:n ampuma-asepöytäkirja) 10 artiklan
täytäntöönpanosta ja ampuma-aseiden, niiden osien ja komponenttien sekä
ampumatarvikkeiden vientiluvasta ja tuonti- ja kauttakuljetusmenettelyistä 14
päivänä maaliskuuta 2012 annettu Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU)
N:o 258/2012.
Koska asekauppasopimukseen sisältyy EU:n
yksinomaiseen toimivaltaan kuuluvia asioita, jäsenvaltiot eivät voi
itsenäisesti päättää sopimuksen allekirjoittamisesta ja ratifioinnista. Ne
voivat allekirjoittaa sen ainoastaan unionin edun vuoksi ja vasta sen jälkeen,
kun neuvosto on antanut tähän valtuudet komission ehdotuksesta.
1.3
Asekauppasopimuksen yksityiskohdat ja soveltamisala
Asekauppasopimuksen tavoitteena on edistää
kansainvälistä ja alueellista rauhaa, turvallisuutta ja vakautta tavanomaisten
aseiden kansainvälisen kaupan sääntelyn ja laittoman asekaupan poistamisen
kautta. Asekauppasopimuksella otetaan käyttöön tavanomaisten aseiden siirtoja
koskevat normit. Lisäksi siinä vaaditaan sopimusvaltioita seuraamaan kaikkea
asevientiä varmistaakseen, ettei tavanomaisia aseita ja ammuksia käytetä
esimerkiksi ihmisoikeusloukkauksiin, terrorismiin tai humanitaarisen oikeuden
rikkomiseen. 
Asekauppasopimuksessa on määräyksiä aseiden
siirtojen arvioinnista sekä toimenpiteistä, joilla estetään tavanomaisten
aseiden ohjautuminen tuonti- ja vientimaista laittomille markkinoille. Sillä
parannetaan myös asekaupan avoimuutta, koska siinä velvoitetaan pitämään kirjaa
asekaupasta ja raportoimaan siitä sihteeristölle ja muille sopimusvaltioille.
Asekauppasopimus kattaa seuraaviin luokkiin kuuluvat tavanomaiset aseet:
taistelupanssarivaunut, panssaroidut taisteluajoneuvot, suuren kaliiperin
tykistöjärjestelmät, taistelulentokoneet, rynnäkköhelikopterit, sotalaivat,
ohjukset ja ohjuksen laukaisulaitteet sekä pienaseet ja kevyet aseet.
Sopimuksen soveltamisalaan kuuluvat myös niihin liittyvät
ampumatarvikkeet/ammukset, osat ja komponentit. 
1.4. Vaikutus
unionin säännöstöön 
Asekauppasopimus voi vaikuttaa Euroopan
unionin antamien yhteisten sääntöjen soveltamisalaan tai muuttaa sitä. Sen
vuoksi neuvosto laati seuraavat neuvotteluohjeet, jotka ovat komission
valtuuttamisesta neuvottelemaan asekauppasopimus unionin yksinomaiseen
toimivaltaan kuuluvilla aloilla annetun neuvoston päätöksen .../2013
liitteessä: 
(1)                   
Asekauppasopimuksessa ei saa olla määräyksiä, jotka
estävät jäsenvaltioita soveltamasta seuraavia säädöksiä:
(a)         
neuvoston direktiivi 91/477/ETY, annettu 18 päivänä
kesäkuuta 1991, aseiden hankinnan ja hallussapidon valvonnasta, sellaisena kuin
se on muutettuna;
(b)         
neuvoston direktiivi 93/15/ETY, annettu 5 päivänä
huhtikuuta 1993, siviilikäyttöön tarkoitettujen räjähdystarvikkeiden
markkinoille saattamista ja valvontaa koskevien säännösten yhdenmukaistamisesta,
sellaisena kuin se on muutettuna;
(c)         
Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi
2009/43/EY, annettu 6 päivänä toukokuuta 2009, yhteisön sisällä tapahtuvia
puolustukseen liittyvien tuotteiden siirtoja koskevien ehtojen
yksinkertaistamisesta, sellaisena kuin se on muutettuna.
(2)                   
Asekauppasopimuksessa ei saa olla määräyksiä,
joilla rajoitetaan tavaroiden, henkilöiden, palvelujen ja pääoman vapaata
liikkuvuutta unionin sisämarkkinoilla, jollei rajoitukselle ole erityisiä
SEUT-sopimuksen 36 artiklan, 45 artiklan 3 kohdan, 52 artiklan 1 kohdan, 65
artiklan tai 346 artiklan mukaisia perusteita.
(3)                   
Kaikkien sopimuksessa määrättyjen toimenpiteiden,
joilla rajoitetaan vientiä tai tuontia unionista/unioniin tai kuljetusta
unionin alueen kautta, on oltava kaikkien sovellettavien unionin säännösten
mukaisia, mukaan lukien erityisesti seuraavat säädökset:
(a)         
neuvoston asetus (EY) N:o 260/2009, annettu 26
päivänä helmikuuta 2009, tuontiin sovellettavasta yhteisestä järjestelmästä; 
(b)         
neuvoston asetus (EY) N:o 1061/2009, annettu 19
päivänä lokakuuta 2009, yhteisen vientimenettelyn käyttöönotosta;
(c)         
Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o
258/2012, annettu 14 päivänä maaliskuuta 2012, kansainvälisen järjestäytyneen
rikollisuuden vastaista Yhdistyneiden kansakuntien yleissopimusta täydentävän,
ampuma-aseiden, niiden osien ja komponenttien sekä ampumatarvikkeiden laittoman
valmistuksen ja laittoman kaupan torjuntaa koskevan lisäpöytäkirjan (YK:n
ampuma-asepöytäkirja) 10 artiklan täytäntöönpanosta ja ampuma-aseiden, niiden
osien ja komponenttien sekä ampumatarvikkeiden vientiluvasta ja tuonti- ja
kauttakuljetusmenettelyistä; ja
(d)         
Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi
2009/43/EY, annettu 6 päivänä toukokuuta 2009, yhteisön sisällä tapahtuvia
puolustukseen liittyvien tuotteiden siirtoja koskevien ehtojen
yksinkertaistamisesta, sellaisena kuin se on muutettuna.
Nämä Euroopan unionin säädökset ovat osa
unionin säännöstöä, minkä vuoksi on tärkeää, ettei asekauppasopimuksen
hyväksyminen aseta niitä kyseenalaiseksi. Koska sopimuksessa ei ole
RIO-lauseketta, on sisämarkkinalainsäädännön suojaaminen erityisen tärkeää. 
Näistä kysymyksistä tehtiin yksityiskohtainen
analyysi neuvoston neuvotteluohjeiden mukaisesti. Analyysissa päädyttiin
siihen, että asekauppasopimuksen määräyksillä (6, 7, 9 ja 26 artikla)
varmistetaan se, että asekauppasopimus on unionin säännöstön mukainen. Joka
tapauksessa mahdolliset ristiriitaiset tapaukset voidaan käsitellä 26 artiklan
1 kohdan nojalla. Kyseisen artiklan mukaan sopimuksen täytäntöönpano ei rajoita
sopimuspuolten nykyisiin tai tuleviin kansainvälisiin sopimuksiin perustuvien
velvoitteiden noudattamista, jos nämä velvoitteet ovat johdonmukaiset
asekauppasopimuksen kanssa. 
Euroopan unionista ei voi tulla
asekauppasopimuksen osapuolta, koska nykyisen sanamuodon mukaan vain valtiot
voivat liittyä siihen. Asekauppasopimusta on kuitenkin mahdollista muuttaa
myöhemmässä vaiheessa, joten Euroopan unioni voi vielä liittyä siihen, jos
kolme neljäsosaa sopimuspuolista puoltaa sitä äänestyksessä. 
1.5 Sopimuksen
ratifioiminen
Euroopan unioni itse ei voi ratifioida
asekauppasopimusta. Koska asekauppasopimus kuitenkin kuuluu osittain unionin
yksinomaiseen toimivaltaan ja osittain jäsenvaltioiden toimivaltaan, unionin
toimielinten ja jäsenvaltioiden on toteutettava kaikki tarvittavat toimenpiteet
tehdäkseen yhteistyötä sopimuksen ratifioinnissa ja sopimuksesta johtuvien
sitoumusten täytäntöönpanon varmistamisessa.
Jäsenvaltioiden on määrä allekirjoittaa
asekauppasopimus 3. kesäkuuta 2013. Komissio asetti ensisijaiseksi tavoitteeksi
valmistella ja hyväksyä neuvoston päätös, jolla jäsenvaltiot valtuutetaan
allekirjoittamaan sopimus unionin yksinomaiseen toimivaltaan kuuluvien asioiden
osalta. Neuvosto hyväksyi kyseisen, komission ehdotukseen perustuvan päätöksen
27. toukokuuta 2013, mikä merkitsee sitä, että allekirjoittaessaan
asekauppasopimuksen jäsenvaltio voi ilmoittaa soveltavansa väliaikaisesti
asekauppasopimuksen 6 ja 7 artiklaa sopimuksen voimaantuloon saakka.
Mahdollisuus ilmoittaa väliaikaisesta soveltamisesta on voimassa
ratifiointivaiheessa niiden EU:n jäsenvaltioiden osalta, jotka eivät
ilmoittaneet väliaikaisesta soveltamisesta asekauppasopimuksen
allekirjoittamisen yhteydessä. Asekauppasopimuksen nopean täytäntöönpanon
edistämiseksi komissio antaa nyt ehdotuksen neuvoston päätökseksi, jolla
jäsenvaltiot valtuutetaan ratifioimaan sopimus unionin yksinomaiseen
toimivaltaan kuuluvien asioiden osalta. Päätökseen tarvitaan Euroopan
parlamentin suostumus, ennen kuin neuvosto voi sen hyväksyä. 
1.6 Päätelmä
On
tärkeää pyrkiä sääntelemään tavanomaisten aseiden kansainvälistä kauppaa ja
edistää rauhan rakentamista ja humanitaarisia toimia.
Asekauppasopimuksessa on yhteiset oikeudellisesti sitovat normit
tavanomaisten aseiden tuonnille, viennille ja siirroille, minkä ansiosta
asekaupasta tehdään aiempaa vastuullisempaa ja avoimempaa. Euroopan
parlamentti, neuvosto ja komissio puoltavat kaikki tätä tavoitetta.
Asekauppasopimuksesta voi myös tulla kansainvälistä rauhaa ja maailmanlaajuista
turvallisuutta edistävä väline. Laiton tai
heikosti säännelty tavanomaisten aseiden kauppa maksaa ihmishenkiä, sillä
vuosittain yli 740 000 ihmistä kuolee aseellisen väkivallan uhrina. On näin ollen erittäin tärkeää, että
asekauppasopimus tulee nopeasti voimaan, ja siksi jäsenvaltioiden olisi
allekirjoitettava se mahdollisimman pian. 
2.           KUULEMISTEN JA VAIKUTUSTENARVIOINTIEN
TULOKSET
Ei sovelleta.
3.           EHDOTUKSEN OIKEUDELLINEN SISÄLTÖ
1 artikla
Koska EU:sta ei voi tulla sopimuksen
osapuolta, tässä artiklassa valtuutetaan jäsenvaltiot ratifioimaan kyseinen
sopimus unionin yksinomaiseen toimivaltaan kuuluvien asioiden osalta. 
2 artikla
Tämän päätöksen tarkoituksena on valtuuttaa
jäsenvaltiot sitoutumaan noudattamaan sopimusta unionin yksinomaiseen
toimivaltaan kuuluvien asioiden osalta, minkä vuoksi päätös on osoitettu
niille.
4.           VAIKUTUS TALOUSARVIOON 
Ei ole.
2013/0225 (NLE)
Ehdotus
NEUVOSTON PÄÄTÖS
jäsenvaltioiden valtuuttamisesta ratifioimaan
asekauppasopimus Euroopan unionin edun vuoksi
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 114 artiklan ja 207 artiklan 3 kohdan
yhdessä sen 218 artiklan 6 kohdan a alakohdan v alakohdan kanssa,
ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,
ottaa huomioon Euroopan parlamentin puoltavan
lausunnon[1],
sekä katsoo seuraavaa:
(1)       Neuvosto valtuutti 11 päivänä
maaliskuuta 2013 komission neuvottelemaan Yhdistyneiden kansakuntien
asekauppasopimuksen unionin yksinomaiseen toimivaltaan kuuluvilla aloilla. 
(2)       Yhdistyneiden kansakuntien
yleiskokous hyväksyi asekauppasopimuksen tekstin[2]
2 päivänä huhtikuuta 2013. Yleiskokous pyysi lisäksi pääsihteeriä
sopimuksen tallettajana avaamaan sen 3 päivänä kesäkuuta 2013 tapahtuvaa
allekirjoittamista varten ja kehotti kaikkia valtioita harkitsemaan allekirjoittamista
ja sen jälkeen niiden asiaankuuluvia perustuslaillisia menettelyjä noudattaen
sopimuksen osapuoleksi liittymistä mahdollisimman pian.
(3)       Sopimuksen tavoitteena on
ottaa käyttöön mahdollisimman tiukat yhteiset kansainväliset normit tavanomaisten
aseiden kansainvälisen kaupan sääntelemiseksi tai sääntelyn parantamiseksi,
tavanomaisten aseiden laittoman kaupan estämiseksi ja poistamiseksi ja niiden
kulkeutumisen välttämiseksi. Jäsenvaltiot ilmoittivat olevansa tyytyväisiä
neuvottelujen tulokseen ja olevansa halukkaita allekirjoittamaan ja
ratifioimaan sopimuksen pikaisesti.
(4)       Muutamat sopimuksessa olevat
määräykset koskevat unionin yksinomaiseen toimivaltaan kuuluvia asioita, koska
ne kuuluvat yhteisen kauppapolitiikan soveltamisalaan tai vaikuttavat
tavanomaisten aseiden ja räjähteiden siirtoa koskeviin sisämarkkinasääntöihin.
(5)       Euroopan unioni ei voi
allekirjoittaa ja ratifioida sopimusta, sillä siihen voivat liittyä vain
valtiot.
(6)       Neuvosto hyväksyi 27 päivänä
toukokuuta 2013 komission ehdotukseen perustuvan päätöksen jäsenvaltioiden
valtuuttamisesta allekirjoittamaan asekauppasopimus Euroopan unionin edun
vuoksi.
(7)       Siksi neuvoston olisi
SEUT-sopimuksen 2 artiklan 1 kohdan mukaisesti valtuutettava jäsenvaltiot myös
ratifioimaan sopimus unionin yksinomaiseen toimivaltaan kuuluvilla aloilla
Euroopan unionin edun vuoksi,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 
1 artikla
Jäsenvaltiot valtuutetaan unionin edun vuoksi
ratifioimaan asekauppasopimus unionin yksinomaiseen toimivaltaan kuuluvien
asioiden osalta.
2 artikla
Tämä päätös on osoitettu kaikille
jäsenvaltioille.
Tehty Brysselissä
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
[1]               EUVL C […], […], s. […].
[2]               A/CONF.217/2013/L.3.