CELEX: 52010SC1515
Language: hu
Date: 2010-12-03 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION With a view to bringing an end to the situation of an excessive government deficit in Ireland

HU
HU    HU
 ---pagebreak---     EURÓPAI BIZOTTSÁG
                                       Brüsszel, 2010.12.3.
                                       SEC(2010) 1515 végleges
                             Ajánlás:
                   A TANÁCS AJÁNLÁSA
   Írországnak a túlzott költségvetési hiány megszüntetéséről
                   (a Bizottság előterjesztése)
HU                                                             HU
 ---pagebreak---                                                 Ajánlás:
                                       A TANÁCS AJÁNLÁSA
                      Írországnak a túlzott költségvetési hiány megszüntetéséről
   AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
   tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 126. cikke (7)
   bekezdésére, összefüggésben 126. cikke (13) bekezdésével,
   tekintettel a Bizottság ajánlására,
   mivel:
   (1) Az Európai Unió működéséről szóló szerződés (EUMSz.) 126. cikkének (1) bekezdése
   szerint a tagállamoknak kerülniük kell a túlzott költségvetési hiányt.
   (2) A Stabilitási és Növekedési Paktum a rendezett államháztartás célkitűzésén alapszik,
   amely az árstabilitás, valamint a munkahelyteremtést elősegítő erőteljes fenntartható
   növekedés feltételei javításának eszköze.
   (3) A Stabilitási és Növekedési Paktum 2005-ös reformja a Paktum eredményességének és
   közgazdasági megalapozottságának fokozását és az államháztartás hosszú távú
   fenntarthatóságának védelmét tűzte ki célul, továbbá azt, hogy a túlzott hiány esetén
   követendő eljárás (EDP) valamennyi szakaszában vegyék teljes mértékben figyelembe
   mindenekelőtt a gazdasági és költségvetési hátteret. A Stabilitási és Növekedési Paktum így
   támogatja azokat az állami intézkedéseket, amelyek a gazdasági helyzet figyelembevétele
   mellett a költségvetés stabilitásának mihamarabbi visszaállítását célozzák.
   (4) Az 1467/97/EK tanácsi rendelet 3. cikkének (5) bekezdése szerint amennyiben a
   Szerződés 126. cikkének (7) bekezdésével összhangban lévő ajánlásnak megfelelő
   eredményes intézkedésekre került sor, és az ajánlás elfogadását követően az államháztartásra
   jelentős negatív hatással lévő, előre nem látható kedvezőtlen gazdasági események
   következnek be, a Tanács a Szerződés 126. cikke (7) bekezdésének megfelelően a Bizottság
   ajánlása alapján határozhat az ajánlás módosított változatának elfogadásáról.
   (5) 2009. április 27-én a Tanács az Európai Közösséget létrehozó szerződés (EKSz.) 104.
   cikkének (6) bekezdésével összhangban úgy határozott, hogy Írországban túlzott hiány áll
   fenn, és ajánlásokat bocsátott ki a túlzott hiány legkésőbb 2013-ig történő megszüntetésére. A
   Tanács 2009. október 27-ét jelölte meg az eredményes intézkedések megtételének
   határidejeként.
   (6) 2009. december 2-án a Tanács arra a következtetésre jutott, hogy az ír hatóságok a 2009.
   április 27-i tanácsi ajánlásokkal összhangban eredményes intézkedéseket hoztak, ám úgy
   tekinthető, hogy Írországban az államháztartásra jelentős negatív hatással lévő, előre nem
   látható kedvezőtlen gazdasági események következtek be. A Tanács ezért a Szerződés 126.
   cikke (7) bekezdésének értelmében elfogadta az ajánlások módosított változatát és a túlzott
   hiány megszüntetésének határidejét 2014-ig meghosszabbította.
HU                                                  2                                             HU
 ---pagebreak---    (7) 2010. július 13-án a Tanács arra a következtetésre jutott, hogy az ír hatóságok a tanácsi
   ajánlásokkal összhangban eredményes intézkedéseket hoztak.
   (8) A Tanács által a Szerződés 104. cikke (7) bekezdésének értelmében 2009 decemberében
   Írországnak kibocsátott ajánlások alapjául szolgáló, 2009. őszi bizottsági szolgálati
   előrejelzések szerint 2010-ben a reál GDP 1,4 %-os csökkenése, majd ezt követően 2011-ben
   2,6 %-os növekedése volt várható. A Bizottság szolgálatainak 2010. őszi előrejelzései,
   valamint a bizottsági szolgálatok legfrissebb értékelése alapján 2010-ben a teljesítmény
   csökkenése várhatóan csak 0,2 % lesz. A gazdasági kilátások azonban romlottak az elmúlt
   hónapokban, a Bizottság szolgálatainak 2010. őszi előrejelzésében 2011-re 0,9 %-os, 2012-re
   pedig 1,9 %-os reál GDP-növekedés szerepel. Ezenfelül a pénzügyi szektor válságának hatása
   a vártnál sokkal erősebbnek bizonyult. A pénzügyi stabilitás megőrzéséhez és a bankszektor
   iránti bizalom helyreállításához – és ezáltal a gazdaság fenntartható növekedéshez való
   visszatérésének támogatásához – szükségesnek ítélt támogató intézkedések nagyon nagy
   pótlólagos költségvetési költséggel járnak. A bankszektornak nyújtott, előre nem látott
   tőkeinjekciók és az állami finanszírozási költségek emelkedése következtében a
   kamatkiadások GDP-hez viszonyított mértéke 2014-ig várhatóan 2,3 százalékponttal lesz
   magasabb a 2009. decemberi stabilitási programban előrejelzettnél.
   (9) Következésképpen az államháztartás helyzete lényegesen rosszabb a vártnál – a Bizottság
   szolgálatainak 2010. őszi előrejelzése szerint a teljes államháztartási hiány 2010-ben eléri a
   GDP 32,3 %-át. Ez a bankszektornak nyújtott egyszeri, nagy támogató intézkedéseket tükrözi.
   Ezen intézkedések nélkül a hiány 2010-ben várhatóan a GDP 12,5 %-át tette volna ki. Ez
   rosszabb a stabilitási program 2009. decemberi aktualizált változatában előrejelzett 11,6 %-
   nál, jelentősen jobb azonban, mint a Tanács 2009. decemberi ajánlásainak alapjául szolgáló,
   2009. őszi bizottsági szolgálati előrejelzésben szereplő, változatlan politikát feltételezve
   számított 14,7 %. A szakpolitika változatlanságának kontextusában és a 2009. decemberi
   tanácsi ajánlásokkal összhangban a GDP 2,5 %-át kitevő költségvetés-konszolidációs
   csomagot építettek be a 2010. évi költségvetésbe, és azt teljes egészében végre is hajtották. Az
   egyszeri hatásoktól megtisztított, ciklikusan kiigazított hiány a becslések szerint 1,25
   százalékponttal nőtt 2010-ben, a GDP mintegy 11 %-ára. Ez azonban inkább a bevételek
   rugalmasságának alakulását tükrözi súlyos válság idején, semmint a diszkrecionális
   intézkedések hatását, 2008 közepe óta ugyanis nagy konszolidációs csomagok kerültek
   elfogadásra, amelyek 2009–2010-ben a GDP mintegy 9 %-át tették ki.
   (10) Az előrejelzések szerint az ír gazdaság növekedési rátája közvetlenül a válságot követő
   időszakban alacsonyabb lesz, mint a válságot megelőző fellendülés időszakában volt. A
   Bizottság szolgálatainak 2010. őszi előrejelzése szerint a reál GDP növekedése 2011-ben
   0,9 % lesz, 2012-ben pedig 1,9 %. A jelenlegi bizottsági előrejelzések alapján 2013-ban
   2,5 %-os, 2014-ben és 2015-ben pedig 3,0 %-os reál GDP-növekedés várható. A várakozások
   szerint az árak alakulása is visszafogott lesz. A nominális GDP a Bizottság szolgálatainak
   2010. őszi előrejelzése szerint 1,3 %-kal növekszik 2011-ben és 2,7 %-kal 2012-ben, míg a
   legfrissebb bizottsági előrejelzések szerint 2013-ra 3,8 %-os, 2014-re 4,6 %-os, 2015-re pedig
   4,8 %-os növekedés várható. Tekintettel e makrogazdasági feltételezésekre, ahhoz, hogy az
   államháztartási hiány 2015-ig a GDP 3 %-a alá csökkenhessen, a strukturális egyenlegnek
   legalább a GDP 9,5 %-ával kell javulnia a 2011–2015 közötti időszakban.
   (11) A fentiek fényében összességében megállapítható, hogy az államháztartásra jelentős
   negatív hatást gyakorló, előre nem látható kedvezőtlen gazdasági események következtek be a
   Szerződés 126. cikkének (7) bekezdése szerinti ajánlás elfogadása után. Ezenfelül továbbra is
   érvényben marad az a 2010. július 13-i tanácsi következtetés, miszerint Írország a túlzott
HU                                                 3                                                HU
 ---pagebreak---    hiány megszüntetése felé tett megfelelő előrehaladást jelentő intézkedéseket tett. Végül pedig
   az államháztartási hiány magasabb kiindulási pontja, a rosszabb makrogazdasági kilátásokkal
   és a vártnál magasabb kamatkiadásokkal együtt kivitelezhetetlenné teszik az eredeti
   hiánycsökkentési pályát. Mindezek fényében indokolt a Szerződés 126. cikkének (7)
   bekezdése szerinti, módosított ajánlásokat adni, amelyek a túlzott hiány megszüntetésének
   határidejét egy évvel, 2015-ig meghosszabbítják.
   (12) A 2007-ben a GDP 25 %-át kitevő bruttó államadósság 2009 végére a GDP 65,5 %-ára
   emelkedett, megsértve ezzel a Szerződésben rögzített, a GDP 60 %-ában megállapított
   referenciaértéket. A Bizottság szolgálatainak 2010. őszi előrejelzései szerint ez az arány 2010
   végére várhatóan a GDP 97,4 %-ára nő. A válság előtti alacsony szinthez viszonyított
   növekedést egy nagyméretű, a válság során keletkezett elsődleges államháztartási hiány
   táplálta. A sérülékeny bankszektor támogatását célzó intézkedések jelentős mértékben
   hozzájárultak a hiány és az adósságállomány növekedéséhez 2009–2010 során, ami összesen
   GDP-arányosan mintegy 22,5 százalékpontot tett ki. A kamatfizetések növekedése ugyancsak
   hatással van az adósságállomány alakulására. Ahhoz, hogy egy módosított, a hiányt 2015-re a
   GDP 3 %-a alá csökkentő pálya követhető legyen, az adósságrátának 2013-ban
   stabilizálódnia, azt követően pedig csökkennie kell. Az adósság dinamikáját számos vonal
   alatti művelet befolyásolja, amelyek az előrejelzés szerint 2011-ben GDP-arányosan 5,3
   százalékponttal, 2010-ben 0,8 százalékponttal növelik az adósság GDP-hez viszonyított
   arányát, majd 2013-ban 1,3 százalékponttal, 2014-ben 1,1 százalékponttal, 2015-ben pedig 1
   százalékponttal csökkentik azt. E vonal alatti műveletek közé tartozik a bankok számára
   2011-re tervezett tőkeinjekció, a készpénztartalékok csökkentése, valamint a felhalmozott
   kamatok és a készpénzkamatok kifizetése közötti különbség csökkentése.
   (13) 2010. november 24-én az ír hatóságok átfogó, a 2011–2014 közötti időszakra vonatkozó
   nemzeti helyreállítási tervet tettek közzé, amely olyan részletes költségvetés-konszolidációs
   terveket rögzít, amelyek a bruttó államadósságot a hiánynak a terv teljes időtartama alatti
   csökkentése révén kívánják stabilan csökkenő pályára állítani. Az időszakra összesen
   15 milliárd EUR összegű konszolidációs intézkedéseket irányoztak elő, ami gyakorlatilag a
   stabilitási program 2009. decemberi változatában szereplő 7,5 milliárd EUR összegű
   kiigazítás megduplázását jelenti. A kiigazítás egyértelműen az időszak elejére összpontosít,
   2011-re 6 milliárd EUR-s konszolidációs csomagot terveztek. A tervek szerint a kiigazítások
   kétharmadát a kiadási oldalon hajtják végre. A terv emellett tartalmazza a munkaerőpiac
   strukturális reformját is. A hatóságok továbbá átfogó stratégiát dolgoztak ki a pénzügyi
   szektor alapos felülvizsgálatára. A stratégia célja – megfelelő feltőkésítési intézkedések
   segítségével – a pénzügyi szektor iránti bizalom helyreállítása, a szektor méretének jelentős
   csökkentése, a rendszer életképes részeinek elkülönítése és visszatérés a szektor egészséges
   működéséhez.
   (14) A középtávú konszolidációs stratégia hitelességének további erősítése érdekében
   alapvető jelentőségű a költségvetési keret problémáinak kezelése. Írországnak el kell fogadnia
   és végre kell hajtania azt a költségvetési szabályt, miszerint 2011–2015 között a nem tervezett
   többletbevételeket a hiány és az adósság csökkentésére kell fordítani. A 2011–2014 közötti
   időszakra vonatkozó nemzeti helyreállítási tervben meghatározott javaslattal összhangban
   Írországnak költségvetési tanácsadó testületet kell létrehoznia, amely független értékelést ad a
   kormány költségvetési helyzetéről és előrejelzéseiről. Végül a tervezett kiigazítást a
   költségvetési felelősségről szóló törvény elfogadása támogatná – a törvény középtávú kiadási
   keretet hoz létre minden területen kötelező többéves kiadási felső határértékekkel. Ezt az
   uniós szintű módosított gazdaságirányítási reformok figyelembevételével és a már folyó
   reformokra építve kell végrehajtani.
HU                                                 4                                                HU
 ---pagebreak---    (15) A népesség elöregedésének költségvetésre gyakorolt hosszú távú hatása Írországban
   meghaladja az uniós átlagot, főként a nyugdíjkiadásoknak a következő évtizedekben várható,
   viszonylag jelentős növekedése miatt. A 2010. évi költségvetési egyenleg súlyosbítja a
   népesség elöregedésének a fenntarthatósági résre gyakorolt költségvetési hatását. Az
   elsődleges egyenleg középtávú javítása és a további reformok hozzájárulnak az államháztartás
   hosszú távú fenntarthatóságát érintő kockázatok csökkentéséhez.
   (16) A túlzott hiány esetén követendő eljárás alatti fokozott felügyelet érdekében – ami a
   hiány megszüntetésére kitűzött határidőre tekintettel is szükségesnek tűnik – rendszeresen és
   kellő időben nyomon kell követni a költségvetési konszolidációs stratégia végrehajtásában
   elért előrehaladást. Ezzel összefüggésben célszerű lenne, ha Írország 2009 és 2015 között
   készülő aktualizált stabilitási programjaiban külön fejezetet szentelnének erre a célra.
   Ezenfelül a költségvetési célok figyelemmel kísérésére az Írországnak nyújtott pénzügyi
   támogatási program rendelkezéseivel összhangban kerül sor, ahogy azt az Írországnak
   címzett, uniós pénzügyi támogatás nyújtásáról szóló, 2010. december [7]-i tanácsi határozat is
   rögzíti.
   AJÁNLJA:
   1.         Elismerve, hogy Írország 2010. évi rosszabb költségvetési pozícióját a válság által az
              államháztartás bevételeire és a pénzügyi szektorra gyakorolt hatás okozta, ami a
              pénzügy szektornak nyújtandó igen nagyszabású támogatási intézkedések
              végrehajtását tette szükségessé, az ír hatóságoknak 2015-ig meg kell szüntetniük a
              jelenlegi túlzott hiányt.
   2.         Az ír hatóságoknak középtávú intézkedésekkel hiteles és fenntartható módon a GDP
              3 %-a alá kell csökkenteniük az államháztartási hiányt. Írország hatóságainak ezért:
              a) olyan intézkedéseket kell végrehajtaniuk, amelyek eredményeként az
              államháztartási hiány 2011-ben nem haladja meg az előrejelzett GDP 10,6 %-át,
              2012-ben a GDP 8,6 %-át, 2013-ban a GDP 7,5 %-át, 2014-ben a GDP 5,1 %-át és
              2015-ben a GDP 2,9 %-át, és a hiány előre jelzett éves pályája nem tartalmazza a
              kormány által a gazdaság- és pénzügypolitikáról szóló nyilatkozatban meghatározott
              és a Bizottság és az ír hatóságok között kötendő egyetértési megállapodásban
              részletezett pénzügyi ágazati stratégiával összefüggő esetleges banktámogatási
              intézkedések lehetséges közvetlen hatását. Írországnak készen kell állnia arra, hogy
              további konszolidációs intézkedéseket tegyen annak érdekében, hogy a hiányt 2015-
              re a GDP 3 %-a alá csökkentse, amennyiben a hiánycéllal kapcsolatban lefelé mutató
              kockázatok megvalósulnak. Emellett az említett pálya összhangban van az Eurostat
              által az Anglo Irish Bank számára1 a saját váltók után fizetendő kamat számbavételi
              idejének ESA 95 szerinti számviteli kezelésére vonatkozóan adott előzetes
              véleményével, így e vélemény felülvizsgálata a hiánypálya módosítását
              eredményezné;
              b) a 2011–2015 közötti időszakban a strukturális egyenleg legalább 9,5 %-os
              javulását kell elérniük.
   1
            Lásd:
            http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/government_finance_statistics/methodology/advice_
            member_states.
HU                                                         5                                                      HU
 ---pagebreak---    3.       Emellett az ír hatóságoknak minden – többek között a kedvezőbb gazdasági
            feltételekből adódó – alkalmat meg kell ragadniuk arra, hogy felgyorsítsák a bruttó
            államadósság arányának csökkenését a GDP 60%-ában meghatározott
            referenciaérték felé.
   4.       A kiigazítással kapcsolatos kockázatok korlátozása érdekében Írországnak
            költségvetési tanácsadó testületet kell létrehoznia, amely független értékelést ad a
            kormány költségvetési helyzetéről és előrejelzéseiről. Írországnak el kell fogadnia a
            költségvetési felelősségről szóló törvényt, amely középtávú kiadási keretet hoz létre
            minden területen kötelező többéves kiadási felső határértékekkel.
   5.       Az államháztartás hosszú távú fenntarthatóságával kapcsolatos kockázatok
            csökkentése érdekében az ír hatóságoknak folytatniuk kell a szociális biztonsági
            rendszer reformját.
   6.       A Tanács az ír kormány számára a szükséges eredményes intézkedések
            megtételének, valamint a túlzott hiány megszüntetése irányába tett előrelépéshez
            szükséges intézkedések meghatározásának határidejeként 2011. június 7-ét tűzi ki. A
            meghozott intézkedések vizsgálata figyelembe fogja venni a Bizottság szolgálatainak
            2010. őszi előrejelzésében szereplő gazdasági kilátásokhoz képest bekövetkezett
            gazdasági fejleményeket.
   Az ír hatóságoknak stabilitási programjuk 2011 és 2015 között készített aktualizálásában
   külön fejezetben kell tárgyalniuk az említett ajánlások végrehajtása terén tett előrelépést.
   Emellett a Tanács felkéri az ír hatóságokat arra, hogy a potenciális GDP-növekedés erősítése
   céljából hajtsanak végre reformokat. Emellett Írországot felkérik arra, hogy a
   termelékenységet erősítő intézkedésekkel és megfelelő bérpolitikával – amelyek
   hozzájárulnak a versenyképesség helyreállításához – támogassa a fenntartható középtávú
   növekedés irányába ható gyors kiigazítást.
   Ennek az ajánlásnak Írország a címzettje.
   Kelt Brüsszelben,
                                                a Tanács részéről
                                                az elnök
HU                                                 6                                              HU