CELEX: 52012DC0305
Language: fi
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Suositus NEUVOSTON SUOSITUS Saksan vuoden 2012 kansallisesta uudistusohjelmasta sekä samassa yhteydessä annettu Saksan vuosien 2012–2016 vakausohjelmaa koskeva neuvoston lausunto

|
			
		
		
		52012DC0305
		
			Suositus NEUVOSTON SUOSITUS Saksan vuoden 2012 kansallisesta uudistusohjelmasta sekä samassa yhteydessä annettu Saksan vuosien 2012–2016 vakausohjelmaa koskeva neuvoston lausunto /* COM/2012/0305 final */
			
				
		
		
			
			   	Suositus
NEUVOSTON SUOSITUS
Saksan vuoden 2012 kansallisesta
uudistusohjelmasta 
sekä samassa yhteydessä annettu Saksan vuosien 2012–2016 vakausohjelmaa koskeva
neuvoston lausunto
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 121 artiklan 2 kohdan ja
148 artiklan 4 kohdan,
ottaa huomioon julkisyhteisöjen rahoitusaseman
valvonnan sekä talouspolitiikan valvonnan ja yhteensovittamisen tehostamisesta
7 päivänä heinäkuuta 1997 annetun neuvoston asetuksen (EY)
N:o 1466/97[1]
ja erityisesti sen 5 artiklan 2 kohdan,
ottaa huomioon Euroopan komission suosituksen[2],
ottaa huomioon Euroopan parlamentin
päätöslauselmat[3],
ottaa huomioon Eurooppa-neuvoston päätelmät,
ottaa huomioon työllisyyskomitean lausunnon,
on kuullut talous- ja rahoituskomiteaa,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)       Eurooppa-neuvosto hyväksyi 26
päivänä maaliskuuta 2010 Euroopan komission ehdotuksen, jolla käynnistetään
uusi työllisyys- ja kasvustrategia, Eurooppa 2020. Strategian lähtökohtana on
tehostaa talouspolitiikan koordinointia. Strategia keskitetään avainalueisiin,
joilla tarvitaan toimia Euroopan kestävän kasvun vauhdittamiseksi ja
kilpailukyvyn lisäämiseksi.
(2)       Neuvosto antoi 13 päivänä
heinäkuuta 2010 suosituksen jäsenvaltioiden ja unionin talouspolitiikan
laajoista suuntaviivoista (2010–2014) ja hyväksyi 21 päivänä lokakuuta 2010
päätöksen jäsenvaltioiden työllisyyspolitiikan suuntaviivoista[4]. Yhdessä
nämä muodostavat ns. yhdennetyt suuntaviivat. Jäsenvaltioita kehotettiin
ottamaan yhdennetyt suuntaviivat huomioon kansallisessa talous- ja
työllisyyspolitiikassaan.
(3)       Neuvosto antoi 12 päivänä
heinäkuuta 2011 suosituksen Saksan kansallisesta uudistusohjelmasta vuodelta
2011 ja lausunnon Saksan tarkistetusta vakausohjelmasta vuosiksi 2011–2014.
(4)       Komissio hyväksyi 23 päivänä
marraskuuta 2011 toisen vuotuisen kasvuselvityksen. Tästä alkoi toinen
politiikan yhdennetyn etukäteiskoordinoinnin EU-ohjausjakso, jonka perusta on
Eurooppa 2020 ‑strategiassa. Komissio hyväksyi 14 päivänä helmikuuta 2012
asetuksen (EU) N:o 1176/2011 perusteella varoitusmekanismia koskevan
kertomuksen[5],
jossa se katsoi, että Saksa ei kuulu niihin jäsenvaltioihin, joista
laadittaisiin perusteellinen tarkastelu.
(5)       Eurooppa-neuvosto hyväksyi
2 päivänä maaliskuuta 2012 rahoitusvakauden turvaamisen, julkisen talouden
vakauttamisen ja kasvun vauhdittamisen painopisteet. Se korosti, että on
tarpeen jatkaa eriytettyä, kasvua edistävää julkisen talouden vakauttamista,
palauttaa normaalit luotonannon edellytykset, edistää kasvua ja kilpailukykyä,
puuttua työttömyyteen ja kriisin sosiaalisiin seurauksiin sekä nykyaikaistaa
julkishallintoa.
(6)       Lisäksi Eurooppa-neuvosto
kehotti 2 päivänä maaliskuuta 2012 Euro Plus ‑sopimukseen osallistuvia
jäsenvaltioita esittämään sitoumuksensa niin ajoissa, että ne voidaan
sisällyttää vakaus- tai lähentymisohjelmiin ja kansallisiin uudistusohjelmiin.
(7)       Saksa toimitti vuosia
2012–2016 koskevan vakausohjelmansa 18 päivänä huhtikuuta 2012 sekä vuodeksi
2012 laaditun kansallisen uudistusohjelmansa 12 päivänä huhtikuuta 2012.
Ohjelmat on arvioitu samaan aikaan, jotta niiden keskinäiset yhteydet on voitu
ottaa huomioon.
(8)       Niiden tietojen mukaan, jotka
Saksa esitti liiallista alijäämää koskevan menettelyn yhteydessä antamassaan
vuoden 2012 ensimmäisessä ilmoituksessa alijäämä- ja velkatilanteesta vuosina
2008–2011, julkisen talouden alijäämä oli vuonna 2011 pienempi kuin
perussopimuksessa asetettu 3 prosentin viitearvo suhteessa BKT:hen. Komission
yksiköiden kevään 2012 talousennusteen mukaan julkisen talouden alijäämä pysyy
perussopimuksessa asetetun viitearvon alapuolella ja jatkaa pienenemistään
ennustejaksolla. Näin ollen ja vakaus- ja kasvusopimuksen säännösten mukaisesti
komissio antoi 30 päivänä toukokuuta suosituksen neuvoston päätökseksi, jolla
perussopimuksen 126 artiklan 12 kohdan mukaisesti kumotaan päätös liiallisen
alijäämän olemassaolosta. 
(9)       Neuvosto on neuvoston
asetuksen (EY) N:o 1466/97 mukaisen vakausohjelman arvioinnin perusteella sitä
mieltä, että julkisen talouden kehitysarvioiden perustana oleva makrotalouden
skenaario on realistinen. Ohjelmaan sisältyvät julkisen talouden kehitysarviot
vuosiksi 2012–2013 vastaavat pitkälti komission yksiköiden kevään 2012
talousennustetta talouskasvun vauhdin ja rakenteen sekä työmarkkinoiden
kehityksen osalta. Ohjelmassa myöhempien vuosien talouskasvusta esitetyt arviot
vastaavat yleisesti ottaen komission arviota Saksan keskipitkän aikavälin
potentiaalisesta kasvuvauhdista. Ohjelman mukainen julkisen talouden strategian
tavoite on päästä julkisen talouden keskipitkän aikavälin tavoitteeseen jo
vuonna 2012 ja saavuttaa käytännöllisesti katsoen tasapainoinen nimellinen
rahoitusasema vuodesta 2014 alkaen. Lähtökohtana on vuonna 2011 nimellinen
alijäämä, joka on 1,0 prosenttia suhteessa BKT:hen, toisin sanoen
perussopimuksessa asetettu 3 prosentin viitearvo suhteessa BKT:hen
alitettaisiin jo huomattavasti ennen vuoden 2013 määräaikaa. Ohjelmassa
täsmennetään, että aikaisempi keskipitkän aikavälin tavoite, ½ prosentin
rakenteellinen alijäämä suhteessa BKT:hen (joka tulkitaan kapeaksi
vaihteluväliksi 0,5 prosentin ympärillä) vastaa riittävällä tavalla vakaus- ja
kasvusopimuksen vaatimuksia ja merkitsee alijäämää, joka ei ylitä 0,5:ttä
prosenttia suhteessa BKT:hen. Alijäämä- ja velkatilannetta koskeviin
tavoitteisiin kohdistuvia riskejä saattaa syntyä, jos käy ilmi, että on tarpeen
toteuttaa lisää rahoitussektorin vakauttamiseen tähtääviä toimenpiteitä. Kun
otetaan huomioon (uudelleenlaskettu) rakenteellinen alijäämä[6], Saksa
aikoo pitää kiinni keskipitkän aikavälin tavoitteestaan koko ohjelmakauden
ajan, ja näin olisikin toimittava riskinarvioinnin perusteella. Ohjelmassa
esitettyjen tietojen mukaan ja riskinarviointi sekä päätösperäiset tulopuolen
toimenpiteet huomioon ottaen julkisen talouden menojen kasvuvauhti ylittäisi
vuonna 2012 vakaus- ja kasvusopimuksessa menojen kasvulle asetetun viitearvon,
mutta vastaisi viitearvoa vuonna 2013. Bruttovelan suunnitellaan vuonna 2012
kasvavan 0,8 prosenttiyksikköä 82 prosenttiin suhteessa BKT:hen, laskevan vuonna
2013 80 prosenttiin suhteessa BKT:hen ja jatkavan sen jälkeen laskuaan.
Liiallisen alijäämän korjaamisen jälkeen Saksa on siirtymävaiheessa, ja
suunnitelmien mukaan se edistyy riittävällä tavalla kohti vakaus- ja
kasvusopimuksessa velan supistamiselle asetettua viitearvoa.
(10)     Liittohallitus on toteuttanut
toimenpiteitä terveydenhuollon julkisten menojen käytön tehostamiseksi ja
esittänyt pitkäaikaishoidon uudistamista. Terveydenhuollon tehokkuutta on
pyrittävä parantamaan entisestään, jotta odotetut uudet menolisäykset
saataisiin pidettyä kurissa. Ehdotettu pitkäaikaishoidon uudistus on lisäksi
riittämätön, jotta sen avulla voitaisiin selviytyä uusista menolisäyksistä.
Verotusjärjestelmän tehokkuutta on varaa parantaa. Liittohallitus on oikealla
tiellä pyrkiessään täyttämään sitoumuksensa korottaa kasvua edistäviä menoeriä
koulutuksen ja tutkimuksen alalla. Edelleen on kuitenkin tärkeää, että myös
osavaltiot ja kunnat, jotka vastaavat suurimmasta osasta koulutukseen ja
tutkimukseen osoitetuista varoista, huolehtivat varainkäytön asianmukaisuudesta
ja tehokkuudesta näillä aloilla. Uuden perustuslaissa säädetyn velkajarrun
käyttöönotto on lujittanut Saksan finanssipoliittista kehystä entisestään.
Julkisen talouden säännön soveltamisessa ei ole kuitenkaan osavaltioiden
tasolla edistytty merkittävästi.
(11)     Rahoitusalalle suunnattu
merkittävä julkinen tuki yhdessä alan omien sopeutustoimien ja Saksan talouden
elpymisen suotuisien vaikutusten kanssa on vakauttanut alaa kokonaisuudessaan.
Vaikka rahoitusalan tilanne on kaiken kaikkiaan suhteellisen vakaa eikä maassa
ole luottolamaa, heikkouksia esiintyy edelleen. Ne liittyvät erityisesti
eräiden Landesbank-pankkien rakenteellisiin ongelmiin, joita ovat ennen
kaikkea elinkelpoisen liiketoimintamallin puute, heikot hallintorakenteet ja
haavoittuvuus, joka johtuu voimakkaasta riippuvuudesta tukkurahoituksesta.
(12)     Saksan työmarkkinoiden tilanne
on ollut hyvä, kun työllisyys on lisääntynyt ja työttömyys pysynyt
kohtuullisena, mutta se ei ole hyödyttänyt kaikkia työmarkkinoille osallistujia
samassa määrin eivätkä palkat ole aina nousseet tuottavuuden kasvun tahdissa.
Suuren verokiilan aiheuttamat verotukselliset pidäkkeet, jotka johtuvat
erityisesti korkeista sosiaaliturvamaksuista, estävät edelleen varsinkin matalapalkkaisten
työntekijöiden integroitumista työmarkkinoille. Niin kutsuttujen
minityöpaikkojen (Mini-Jobs) laaja käyttö johtaa eläkeoikeuksien
vähäiseen kertymään. Sen vuoksi olisi helpotettava siirtymistä minityöpaikoista
vakaampiin työsopimuksiin. Hiljattain toteutetulla työmarkkinavälineiden
uudistuksella on tarkoitus tukea kaikkien työllistymismahdollisuuksia.
Huomattava haaste Saksalle on koulutusjärjestelmän tehokkuuden kehittäminen ja
muita heikommassa asemassa olevien ryhmien koulutustulosten parantaminen. Jotta
saataisiin lievennettyä väestörakenteen muutoksen kielteisiä vaikutuksia
kasvupotentiaaliin, on keskipitkällä ja pitkällä aikavälillä ehdottoman tärkeää
varmistaa ammattitaitoisen työvoiman saatavuus. Eräs huolenaihe on naisten
täysiaikaisen työmarkkinoille osallistumisen vähäisyys. Kotitalouden toiseen
tulonsaajaan kohdistuvat verotukselliset pidäkkeet sekä kokoaikaisten
päivähoitopalvelujen ja kokopäiväkoulujen puute estävät naisia osallistumasta
työmarkkinoille.
(13)     Saksassa on käynnissä merkittävä
energiajärjestelmän uudistus. Energiajärjestelmän uudistamisen taloudelliset
kokonaiskustannukset olisi pidettävä mahdollisimman alhaisina vauhdittamalla
kansallisen ja valtioiden rajat ylittävän verkon laajentamista, lisäämällä
jatkuvasti ilmastopolitiikan ja uusiutuvia energialähteitä koskevan politiikan
kustannustehokkuutta, toteuttamalla päättäväisiä toimia energiatehokkuuden
parantamiseksi edelleen ja lisäämällä kilpailua energiamarkkinoilla. Saksan
keskeisen maantieteellisen sijainnin vuoksi maan rautatiejärjestelmällä on
huomattava vaikutus koko Euroopan rautatiejärjestelmään. Kilpailu rautateiden
matkustaja- ja rahtiliikenteen markkinoilla on edelleen hyvin vähäistä, mikä
johtuu ennen kaikkea siitä, ettei infrastruktuurin ylläpitäjää ja rautatiealan
holdingyhtiötä ole erotettu tehokkaasti toisistaan. Huolimatta viime vuosina
mm. palveludirektiivin täytäntöönpanon myötä saavutetusta edistyksestä,
Saksassa on varaa lisätä vielä kilpailua ja tuottavuuden kasvua eräillä
palvelualoilla (esim. rakennusalalla).
(14)     Saksa on tehnyt useita
sitoumuksia Euro Plus -sopimuksen nojalla. Nämä sitoumukset ja vuonna 2011
esitettyjen sitoumusten täytäntöönpano liittyvät työllisyyden edistämiseen,
kilpailukyvyn parantamiseen, julkisen talouden kestävyyden parantamiseen ja
rahoitusjärjestelmän vakauden vahvistamiseen. Komissio on arvioinut Euro
Plus -sopimukseen perustuvien sitoumusten täytäntöönpanoa. Arvioinnin
tulokset on otettu huomioon suosituksissa. 
(15)     Komissio on laatinut
EU-ohjausjakson puitteissa kattavan analyysin Saksan talouspolitiikasta. Se on
arvioinut vakausohjelman ja kansallisen uudistusohjelman. Se on ottanut
huomioon niiden merkityksen Saksan finanssipolitiikan sekä sosiaali- ja
talouspolitiikan kestävyyden kannalta ja arvioinut, ovatko ne EU:n sääntöjen ja
ohjeiden mukaisia, ottaen huomioon, että Euroopan unionin yleistä talouden
ohjausta on tarpeen tehostaa antamalla EU:n tason panos tuleviin kansallisiin
päätöksiin. EU-ohjausjakson yhteydessä annetut komission suositukset on otettu
huomioon jäljempänä esitettävissä suosituksissa 1–4.
(16)     Neuvosto on tutkinut Saksan
vakausohjelman vuodeksi 2012, ja neuvosto antaa lausuntonsa[7]
erityisesti jäljempänä esitettävässä suosituksessa 1,
SUOSITTAA, että Saksa toteuttaisi
vuosina 2012–2013 toimia, joilla se
1.           jatkaa tervettä
finanssipolitiikkaa julkisen talouden keskipitkän aikavälin tavoitteen
saavuttamiseksi vuonna 2012; toteuttaa tätä varten julkisen talouden strategiaa
suunnitellulla tavalla varmistaen menojen kasvulle asetetun viitearvon noudattamisen
sekä riittävän edistymisen kohti velan supistamiselle asetettua viitearvoa;
jatkaa kasvua tukevalla vakautusuralla ja toteuttaa lisätoimia terveydenhuollon
ja pitkäaikaishoidon julkisten menojen käytön tehostamiseksi ja hyödyntää
käyttämättömiä mahdollisuuksia parantaa verotusjärjestelmän tehokkuutta;
hyödyntää käytettävissä olevia mahdollisuuksia lisätä ja tehostaa koulutukseen
ja tutkimukseen suunnattuja, kasvua edistäviä menoja kaikilla hallinnon
tasoilla; saattaa velkajarrun täytäntöönpanon päätökseen yhdenmukaisella
tavalla kaikissa osavaltioissa ja huolehtii oikea-aikaisista ja asianmukaisista
seurantamenettelyistä ja korjausmekanismeista; 
2.           puuttuu rahoitussektorin
jäljellä oleviin rakenteellisiin heikkouksiin muun muassa jatkamalla sellaisten
Landesbank-pankkien uudelleenjärjestelyä, joilla ei ole riittävästi
rahoitettua elinkelpoista liiketoimintamallia, välttäen kuitenkin liiallista
velkavivun vähentämistä;
3.           kaventaa erityisesti
matalapalkkaisten työntekijöiden suurta verokiilaa ilman talousarviovaikutuksia
ja jatkaa erityisesti pitkäaikaistyöttömille suunnattuja asianmukaisia
aktivointi- ja integrointitoimenpiteitä; luo edellytykset palkkojen nousulle
samassa tahdissa tuottavuuden kasvun kanssa; toteuttaa toimenpiteitä muita
heikommassa asemassa olevien ryhmien koulutussaavutusten parantamiseksi
erityisesti huolehtimalla yhtäläisten mahdollisuuksien toteutumisesta
koulutusjärjestelmässä; poistaa asteittain kotitalouksien toisiin palkansaajiin
kohdistuvat verotukselliset pidäkkeet ja lisää kokoaikaisen päivähoidon ja
kokopäiväkoulujen saatavuutta; 
4.           jatkaa pyrkimyksiä pitää
energiajärjestelmän uudistamisen taloudelliset kustannukset mahdollisimman
alhaisina esimerkiksi vauhdittamalla kansallisten ja rajatylittävien sähkö- ja
kaasuverkkojen laajentamista; huolehtii siitä, että institutionaalinen rakenne
takaa tehokkaan kilpailun rautatiemarkkinoilla; toteuttaa toimenpiteitä
kilpailun edistämiseksi palvelualoilla, kuten asiantuntijapalvelujen ja
tiettyjen käsityöammattien alalla, erityisesti rakennusalalla. 
Tehty Brysselissä 
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
[1]               EYVL L
209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               COM(2012)
305 final.
[3]               P7_TA(2012)0048
ja P7_TA(2012)0047.
[4]               Neuvoston
päätös 2012/238/EU, annettu 26 päivänä huhtikuuta 2012.
[5]               COM(2012)
68 final.
[6]               Suhdannetasoitettu
rahoitusasema ilman kertaluonteisia ja muita väliaikaisia toimenpiteitä,
komission yksiköiden uudelleenlaskemana ohjelman tietojen perusteella
yhteisesti sovittuja menetelmiä käyttäen.
[7]               Neuvoston
asetuksen (EY) N:o 1466/97 5 artiklan 2 kohdan mukaisesti.