CELEX: 32015H0818(05)
Language: sl
Date: 2015-07-14 00:00:00
Title: Priporočilo Sveta z dne 14. julija 2015 v zvezi z nacionalnim programom reform Finske za leto 2015 in mnenje Sveta o programu Finske za stabilnost za leto 2015

18.8.2015   
            
            
               SL
            
            
               Uradni list Evropske unije
            
            
               C 272/14
            
         PRIPOROČILO SVETA
   z dne 14. julija 2015
   v zvezi z nacionalnim programom reform Finske za leto 2015 in mnenje Sveta o programu Finske za stabilnost za leto 2015
   (2015/C 272/04)
   SVET EVROPSKE UNIJE –
   ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije ter zlasti člena 121(2) in člena 148(4) Pogodbe,
   ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES) št. 1466/97 z dne 7. julija 1997 o okrepitvi nadzora nad proračunskim stanjem ter o nadzoru in usklajevanju gospodarskih politik (1) in zlasti člena 5(2) Uredbe,
   ob upoštevanju Uredbe (EU) št. 1176/2011 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 16. novembra 2011 o preprečevanju in odpravljanju makroekonomskih neravnotežij (2) in zlasti člena 6(1) Uredbe,
   ob upoštevanju priporočila Evropske komisije,
   ob upoštevanju resolucij Evropskega parlamenta,
   ob upoštevanju sklepov Evropskega sveta,
   ob upoštevanju mnenja Odbora za zaposlovanje,
   ob upoštevanju mnenja Ekonomsko-finančnega odbora,
   ob upoštevanju mnenja Odbora za socialno zaščito,
   ob upoštevanju mnenja Odbora za ekonomsko politiko,
   ob upoštevanju naslednjega:
   
               (1)
            
            
               Evropski svet je 26. marca 2010 potrdil predlog Komisije, da začne izvajati novo strategijo za rast in delovna mesta Evropa 2020, ki temelji na okrepljenem usklajevanju ekonomskih politik. Strategija se osredotoča na ključna področja, na katerih je potrebno ukrepanje za povečanje potenciala Evrope za trajnostno rast in konkurenčnost.
            
         
               (2)
            
            
               Svet je na predlog Komisije 14. julija 2015 sprejel priporočilo o širših smernicah ekonomskih politik držav članic in Unije ter 21. oktobra 2010 sklep o smernicah za politike zaposlovanja držav članic (3). Skupaj tvorita „integrirane smernice“ in države članice so bile pozvane, naj jih upoštevajo v nacionalnih ekonomskih politikah in politikah zaposlovanja.
            
         
               (3)
            
            
               Svet je 8. julija 2014 sprejel priporočilo (4) v zvezi z nacionalnim programom reform Finske za leto 2014 in dal mnenje o dopolnjenem programu Finske za stabilnost za leto 2014. Komisija je 28. novembra 2014 predložila mnenje o osnutku proračunskega načrta Finske za leto 2015 v skladu z Uredbo (EU) št. 473/2013 Evropskega parlamenta in Sveta (5).
            
         
               (4)
            
            
               Komisija je 28. novembra 2014 sprejela letni pregled rasti, ki zaznamuje začetek evropskega semestra za usklajevanje ekonomskih politik za leto 2015. Komisija je isti dan na podlagi Uredbe (EU) št. 1176/2011 sprejela poročilo o mehanizmu opozarjanja, v katerem je Finska opredeljena kot ena od držav članic, za katere je treba opraviti poglobljeni pregled.
            
         
               (5)
            
            
               Evropski svet je 18. decembra 2014 potrdil prednostne naloge za spodbujanje naložb, okrepitev strukturnih reform ter prizadevanje za odgovorno in rasti prijazno konsolidacijo javnih financ.
            
         
               (6)
            
            
               Komisija je 26. februarja 2015 objavila poročilo o državi za Finsko za leto 2015. V njem je bil ocenjen napredek Finske pri izpolnjevanju priporočil za posamezne države, sprejetih 8. julija 2014. Poročilo o državi vsebuje tudi rezultate poglobljenega pregleda v skladu s členom 5 Uredbe (EU) št. 1176/2011. Na podlagi opravljene analize Komisija ugotavlja, da na Finskem obstajajo makroekonomska neravnotežja, zaradi katerih so potrebni ukrepi politike in spremljanje. Pozornost je treba posvetiti zlasti tveganjem, povezanim s šibko izvozno uspešnostjo v razmerah industrijskega prestrukturiranja. Čeprav se je krčenje deležev na izvoznih trgih in elektronske industrije večinoma zaustavilo, raven naložb ostaja nizka, potencialna rast pa se je zmanjšala. Dolg zasebnega sektorja se je stabiliziral in trenutno ne vzbuja zaskrbljenosti, vendar je razmeroma visok, zato ga je treba pozorno spremljati.
            
         
               (7)
            
            
               Finska je 2. aprila 2015 predložila nacionalni program reform za leto 2015 in program za stabilnost za leto 2015. Programa sta bila ocenjena istočasno, da bi se upoštevala njuna medsebojna povezanost.
            
         
               (8)
            
            
               Za Finsko trenutno velja preventivni del Pakta za stabilnost in rast. V programu za stabilnost za leto 2015, ki ga je predložila odhajajoča vlada in ki temelji na predpostavki nespremenjene politike in zajema obdobje 2014–2019, je predvideno nadaljnje povečanje nominalnega primanjkljaja, ki se je v letu 2014 povečal na 3,2 % BDP in s tem presegel referenčno vrednost 3 % BDP, in sicer na 3,4 % BDP v letu 2015, preden se bo postopoma zmanjšal na 3,1 % BDP v letu 2017 in na 2,5 % BDP v letu 2019. V skladu s programom za stabilnost za leto 2015 naj bi se delež javnega dolga v BDP v obdobju napovedi programa povečal in do leta 2019 dosegel 67,8 %. Srednjeročni cilj, tj. strukturni primanjkljaj v višini 0,5 % BDP, ne bo dosežen do konca programskega obdobja. Makroekonomski scenarij, na katerem temeljijo te proračunske projekcije, je verjeten. Na podlagi pomladanske napovedi Komisije iz leta 2015 naj bi se Finski obetal splošni javnofinančni primanjkljaj v višini 3,3 % BDP v letu 2015 in 3,2 % BDP v letu 2016, delež javnega dolga v BDP pa naj bi se do leta 2016 po napovedih povečal na 64,4 % BDP. Komisija je 13. maja 2015 objavila poročilo v skladu s členom 126(3) Pogodbe, v katerem je navedla, da merili glede primanjkljaja in dolga nista veljali za izpolnjeni. Vendar pa je nova vlada 27. maja objavila strateški program, vključno s predvidenimi ukrepi za konsolidacijo. Po oceni Komisije naj bi s temi ukrepi, če bodo v celoti izvršeni, v letu 2016 zmanjšali nominalni primanjkljaj precej pod 3 % BDP. Po poslabšanju razmer v letu 2014 je prišlo do odstopanja od zahtevanega strukturnega napora tudi v okviru preventivnega dela v letu 2015. Referenčna vrednost za odhodke naj bi bila brez težav dosežena v letu 2015. Obstaja pa tveganje znatnega odstopanja od zahtevane prilagoditve za dosego srednjeročnega cilja v letih 2014 in 2015, kar bo treba naknadno ponovno oceniti. Glede na ukrepe, ki jih je napovedala nova vlada, v letu 2016 obstaja tveganje določenega odstopanja. Zato bodo potrebni nadaljnji ukrepi za dosego zahtevanih strukturnih prilagoditev. Svet na podlagi ocene programa za stabilnost in ob upoštevanju pomladanske napovedi Komisije iz leta 2015 ter ocene ukrepov za konsolidacijo, ki jih je nova vlada predstavila 27. maja, meni, da obstaja tveganje, da Finska ne bo izpolnjevala določb Pakta za stabilnost in rast. Čeprav je država dosegla določen napredek pri izvajanju upravnih reform, bi bilo mogoče učinkovitost finskega javnega sektorja še izboljšati, zlasti na področjih, ki jim v prihodnosti grozi stroškovni pritisk zaradi staranja prebivalstva.
               Socialni partnerji so jeseni 2014 dosegli dogovor o vsebini pokojninske reforme, vendar je slednjo treba še sprejeti. Povečanje udeležbe starejših delavcev na trgu dela je bistvenega pomena glede na vrzel v fiskalni vzdržnosti ter načrtovano zvišanje zakonsko določene upokojitvene starosti. Glavna razloga za zgodnji izstop s trga dela sta zlasti invalidnost in daljše obdobje izplačevanja nadomestil za brezposelnost za starejše delavce. Vladni predlog zakona o reformi socialnih in zdravstvenih storitev je bil predložen parlamentu decembra 2014, vendar do parlamentarnih volitev aprila 2015 ni bila sprejeta nobena rešitev za uravnoteženje upravnega modela velikih občinskih koalicij z avtonomijo posameznih občin, zagotovljeno z ustavo, zato je predlog zakona zapadel. Finske občine so relativno majhne, vendar izvajajo precej obsežne naloge v primerjavi s tistimi v drugih evropskih državah. Reforma strukture občin poteka z nekaj zamude in občine izvajajo raziskave o pozitivnih učinkih združitev. V skladu z nacionalnim programom reform za leto 2015 bi bil nov zakonodajni predlog lahko predložen parlamentu do konca leta 2016.
            
         
               (9)
            
            
               Zaradi staranja prebivalstva in upadanja delovno sposobnega prebivalstva je pomembno, da ima trg dela dostop do vse potencialne delovne sile. Finska je glede tega dosegla nekaj napredka in sprejela več ukrepov, vključno z boljšo organizacijo subvencioniranja plač, s posebnim poudarkom na starejših, in javne službe za zaposlovanje. Stopnja brezposelnosti je leta 2014 znašala 8,7 % in narašča, zlasti med mladimi in starejšimi delavci. Dogovor o zmernosti plač iz leta 2013 podpira ponovno vzpostavitev stroškovne in izvozne konkurenčnosti prek nižje rasti stroškov dela na enoto.
            
         
               (10)
            
            
               Finska je dosegla nekaj napredka pri krepitvi svojih zmogljivosti za zagotavljanje inovativnih proizvodov. Vlada izvaja celovito reformo raziskovalnih zavodov in financiranja raziskav. Programi politik za čisto tehnologijo, biotehnologijo in digitalizacijo so obetavni, vendar razmeroma majhnega obsega. Čeprav so naložbe v raziskave in razvoj med najvišjimi v Uniji, se Finska še vedno sooča z izzivi pri njihovem pretvarjanju v uspešne izvozne proizvode in storitve. Vlada si prizadeva za večjo enostavnost in učinkovitost sistemov za podporo podjetjem, povečanje financiranja za zagonska podjetja in spodbujanje njihove internacionalizacije. Kljub temu naložbe na Finskem ostajajo nizke, težave z izvozom se nadaljujejo in zaposlenost je upadla. Potrebna so tudi prizadevanja za krepitev konkurence na proizvodnem in storitvenem trgu, zlasti v maloprodajnem sektorju, ki je še vedno zelo koncentriran.
            
         
               (11)
            
            
               V okviru evropskega semestra je Komisija izvedla obsežno analizo ekonomske politike Finske in jo objavila v poročilu o državi za leto 2015. Prav tako je ocenila program za stabilnost in nacionalni program reform ter ukrepanje po priporočilih, ki jih je Finska prejela v prejšnjih letih. Glede na to, da je treba okrepiti splošno gospodarsko upravljanje Unije z vključitvijo prispevka na ravni EU v prihodnje nacionalne odločitve, Komisija pri tem ni upoštevala le pomena teh programov za vzdržno fiskalno in socialno-ekonomsko politiko na Finskem, ampak tudi njihovo skladnost s pravili in smernicami EU. Priporočila v okviru evropskega semestra so izražena v priporočilih 1 do 4 spodaj.
            
         
               (12)
            
            
               Svet je ob upoštevanju te ocene preučil program za stabilnost, njegovo mnenje (6) pa je izraženo zlasti v priporočilu 1 spodaj.
            
         
               (13)
            
            
               Svet je ob upoštevanju poglobljenega pregleda, ki ga je opravila Komisija, in te ocene preučil nacionalni program reform in program za stabilnost. Njegova priporočila v skladu s členom 6 Uredbe (EU) št. 1176/2011 so izražena v priporočilih 2 in 3 spodaj.
            
         
               (14)
            
            
               V okviru evropskega semestra je Komisija izvedla tudi analizo ekonomske politike euroobmočja kot celote. Na podlagi te analize je Svet izdal posebna priporočila, naslovljena na države članice, katerih valuta je euro (7). Finska bi morala kot država, katere valuta je euro, zagotoviti tudi celovito in pravočasno izvedbo teh priporočil –
            
         PRIPOROČA, da Finska v obdobju 2015–2016 ukrepa tako, da:
   
               1.
            
            
               Doseže fiskalno prilagoditev v višini najmanj 0,1 % BDP za dosego srednjeročnega proračunskega cilja v letu 2015 in 0,5 % BDP v letu 2016. Nadaljuje prizadevanja za zmanjšanje vrzeli v fiskalni vzdržnosti in okrepi pogoje za rast.
            
         
               2.
            
            
               Sprejme dogovorjeno pokojninsko reformo in postopoma odpravi možnosti predčasnega izstopa s trga dela. Zagotovi učinkovito načrtovanje in izvajanje upravnih reform v zvezi s strukturo občin ter socialnih in zdravstvenih storitev, da se povečata produktivnost in stroškovna učinkovitost pri zagotavljanju javnih storitev, ob tem pa zagotovi njihova kakovost.
            
         
               3.
            
            
               Si prizadeva za izboljšanje zaposljivosti mladih, starejših in dolgotrajno brezposelnih, s posebnim poudarkom na razvoju znanj in spretnosti, ki se zahtevajo za delovna mesta. Spodbuja razvoj plač v skladu s produktivnostjo, pri tem pa dosledno upošteva vlogo socialnih partnerjev in deluje v skladu z nacionalno prakso.
            
         
               4.
            
            
               Sprejme ukrepe za odprtje maloprodajnega sektorja za učinkovito konkurenco.
            
         
      V Bruslju, 14. julija 2015
      
         
            Za Svet
         
         
            Predsednik
         
         P. GRAMEGNA
      
   
   
      (1)  UL L 209, 2.8.1997, str. 1.
   
      (2)  UL L 306, 23.11.2011, str. 25.
   
      (3)  Ohranjen s Sklepom Sveta 2014/322/EU z dne 6. maja 2014 o smernicah za politike zaposlovanja držav članic za 2014 (UL L 165, 4.6.2014, str. 49).
   
      (4)  Priporočilo Sveta z dne 8. julija 2014 v zvezi z nacionalnim programom reform Finske za leto 2014 in mnenje Sveta o programu Finske za stabilnost za leto 2014 (UL C 247, 29.7.2014, str. 127).
   
      (5)  Uredba (EU) št. 473/2013 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 21. maja 2013 o skupnih določbah za spremljanje in ocenjevanje osnutkov proračunskih načrtov ter zagotavljanje zmanjšanja čezmernega primanjkljaja držav članic v euroobmočju (UL L 140, 27.5.2013, str. 11).
   
      (6)  V skladu s členom 5(2) Uredbe (ES) št. 1466/97.
   
      (7)  UL C 272, 18.8.2015, str. 98.