CELEX: 52011SC0821
Language: nl
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Hungaryand delivering a Council opinionon the updated Convergence Programme of Hungary, 2011-2015

|
			
		
		
		52011SC0821
		
			Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Hungaryand delivering a Council opinionon the updated Convergence Programme of Hungary, 2011-2015
			
				
		
		
			
			   	Aanbeveling voor een
AANBEVELING VAN DE RAAD
over het nationale hervormingsprogramma 2011
van Hongarije 
en met een advies van de Raad
over het geactualiseerde stabiliteitsprogramma van Hongarije 
voor de periode 2011-2015
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 121, lid 2, en artikel 148, lid 4,
Gezien Verordening (EG) nr. 1466/97 van de
Raad van 7 juli 1997 over versterking van het toezicht op begrotingssituaties
en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid[1],
en met name artikel 9, lid 3,
Gezien de aanbeveling van de Europese
Commissie[2],
Gezien de conclusies van de Europese Raad,
Gezien het advies van het Comité voor de
werkgelegenheid,
Na raadpleging van het Economisch en
Financïeel Comité,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)              
Op 26 maart 2010 hechtte de Europese Raad zijn
goedkeuring aan het voorstel van de Europese Commissie voor een nieuwe groei-
en werkgelegenheidsstrategie. Deze Europa 2020-strategie moet voor betere
coördinatie van het economisch beleid zorgen en zich toespitsen op de
sleutelgebieden waarop Europa's potentieel voor duurzame groei en
concurrentievermogen een krachtige impuls nodig heeft.
(2)              
De Raad heeft op 13 juli 2010 een aanbeveling
inzake de globale richtsnoeren voor het economisch beleid van de lidstaten en
de Unie (2010-2014) en op 21 oktober 2010 een besluit betreffende de
richtsnoeren voor het werkgelegenheidsbeleid van de lidstaten aangenomen[3],
die samen de "geïntegreerde richtsnoeren" vormen. De lidstaten werd
verzocht in hun nationaal economisch en werkgelegenheidsbeleid met de
geïntegreerde richtsnoeren rekening te houden.
(3)              
Op 12 januari 2011 hechtte de Commissie haar
goedkeuring aan de eerste jaarlijkse groeianalyse en gaf daarmee de aanzet tot
een nieuwe cyclus van economische governance in de EU en het eerste Europees
Semester van voorafgaande en geïntegreerde beleidscoördinatie, dat op de Europa
2020-strategie berust. 
(4)              
Op 25 maart 2011 heeft de Europese Raad de
prioriteiten inzake begrotingsconsolidatie en structurele hervorming
goedgekeurd (overeenkomstig de conclusies van de Raad van 15 februari en 7
maart 2011 en ten vervolge op de jaarlijkse groeianalyse van de Commissie). Hij
benadrukte dat voorrang moet worden gegeven aan het weer gezond en houdbaar
maken van begrotingen, het terugdringen van de werkloosheid door hervormingen
van de arbeidsmarkt en nieuwe inspanningen om de groei te stimuleren. Hij
verzocht alle lidstaten deze prioriteiten in concrete maatregelen om te zetten
die in hun stabiliteits- of convergentieprogramma's en in hun nationale
hervormingsprogramma's worden opgenomen.
(5)              
Op 15 april 2011 heeft Hongarije zijn
geactualiseerde convergentieprogramma 2011 voor de periode 2011-2015 en zijn
nationale hervormingsprogramma 2011 ingediend. Om met de onderlinge verbanden
rekening te houden zijn beide programma's terzelfder tijd geëvalueerd. 
(6)              
Hongarije werd ernstig getroffen door de crisis van
het najaar van 2008, en verloor de toegang tot financiering via de markten. Om
deze moeilijkheden te overwinnen legde Hongarije een aanpassingsprogramma ten
uitvoer dat gericht was op begrotingsconsolidatie en toezicht op de financiële
sector en waarvoor het land financiële bijstand ontving van de EU en het IMF. Aldus
kreeg het land in het voorjaar van 2009 weer toegang tot de markt en herstelde
de economie van de recessie: na in 2009 met 6,7% te zijn gekrompen nam het bbp
in 2010 toe met 1,2% dankzij een stijging van de uitvoer. Tegelijkertijd nam de
werkloosheid, die vóór de crisis minder dan 8% bedroeg, toe tot ruim 11%. In de
tweede helft van 2010 kondigde de regering omvangrijke belastingverlagingen aan
voor de periode 2010-2013. Om de verslechtering van de begrotingssituatie tegen
te gaan voerde zij daarnaast buitengewone heffingen in en besloot zij de
verplichte particuliere pijler van het pensioenstelsel af te schaffen. Hoewel
dankzij deze maatregel de ontsporing in 2010 werd beperkt tot 0,4% van het bbp
boven de tekortdoelstelling van 3,8% van het bbp, en in 2011 een overschot zal ontstaan,
verslechterde de onderliggende situatie aanmerkelijk. Tegen deze achtergrond,
en met het oog op de verbetering van het economische groeipotentieel, heeft de
regering in maart 2011 een structureel hervormingsprogramma aangekondigd en
verdere consolidatiemaatregelen vastgesteld. 
(7)              
Op basis van de overeenkomstig Verordening (EG) nr.
1466/97 van de Raad verrichte evaluatie van het geactualiseerde convergentieprogramma
komt de Raad, in het licht van de voorjaarsprognoses 2011 van de Commissie, tot
de conclusie dat het aan de begrotingsprognoses van het programma ten grondslag
liggende macro-economische scenario aan de optimistische kant is, met name wat
de ontwikkeling van de binnenlandse vraag betreft. Het geactualiseerde
programma beoogt het buitensporig tekort te corrigeren vóór de door de Raad
vastgestelde termijn van 2011, en verwacht een overschot van 2% van het bbp
dankzij de aanzienlijke eenmalige inkomsten uit de pensioenactiva. In 2012 zal
de begroting weer een tekort vertonen van 2,5% van het bbp, dat geleidelijk zal
afnemen tot 1,5% van het bbp in 2015, voornamelijk dankzij uitgavenbeperkingen.
Het geactualiseerde programma bevestigt de middellangetermijndoelstelling (MTD)
van het land, namelijk een structureel begrotingstekort van 1,5% van het bbp.
Verwacht wordt dat de consolidatiestrategie het begrotingstekort structureel
zal verminderen en de schuld zal terugdringen tot 64% van het bbp in 2015. Het
zwaartepunt van de consolidatie lijkt echter in de laatste jaren van de periode
te liggen, waardoor pas in 2012 een structurele verbetering intreedt, terwijl
de cumulatieve structurele verslechtering met ruim 3% van het bbp in 2010 en
2011 niet in overeenstemming is met de aanbeveling van de Raad van juli 2009
waarin Hongarije gevraagd werd een structurele aanpassing van ten minste 0,5%
van het bbp tot stand te brengen. In de voorjaarsprognoses wordt voor 2012 een
tekort van 3,3% van het bbp voorzien, waarbij met mogelijke uitvoeringsrisico's
rekening wordt gehouden; derhalve kan niet worden uitgesloten dat de tekortlimiet
in dat jaar opnieuw zal worden overschreden, tenzij verdere maatregelen worden
genomen. Bovendien omvat het voorgenomen tekorttraject niet de noodzakelijke
structurele aanpassingen waarmee het bereiken van de MTD tegen het einde van de
programmaperiode wordt gewaarborgd; met name is er na 2013 geen verdere
structurele aanpassing meer gepland. Ten slotte leveren de afschaffing van de
verplichte particuliere pijler van het pensioenstelsel en de sterke prikkels om
over te stappen op de pensioenpijler van de overheid op de korte en middellange
termijn weliswaar extra inkomsten op, maar zij leiden tevens tot een stijging
van de langetermijnverplichtingen en kunnen aldus de budgettaire houdbaarheid
op lange termijn aantasten. 
(8)              
Begrotingsconsolidatie blijft een van de grootste
uitdagingen. Zonder een strikte tenuitvoerlegging van de aangekondigde
maatregelen en de vaststelling van bijkomende maatregelen van structurele aard
kan niet worden gegarandeerd dat het buitensporig tekort op duurzame basis zal
worden gecorrigeerd en dat passende vorderingen worden gemaakt in de richting
van de middellangetermijndoelstelling. Bovendien zal begrotingsconsolidatie
ertoe bijdragen de schuld op een passend neerwaarts pad te brengen en de
houdbaarheid op lange termijn, ten aanzien waarvan een middelgroot risico lijkt
te bestaan, te verbeteren. Een volledige aanwending van meevallers aan de
ontvangstenzijde zou de begrotingsconsolidatie kunnen bespoedigen. In dit
verband zullen de tweejaarlijkse voortgangsverslagen van de autoriteiten in het
kader van de buitensporigtekortprocedure een nuttig instrument kunnen vormen om
de vorderingen op het gebied van begrotingsconsolidatie nauwlettend te volgen.
(9)              
De onlangs aangenomen grondwet bevat een 'schuldenrem'
op een niveau van 50% van het bbp en verleent de begrotingsraad vetorecht
inzake de jaarlijkse begroting, wat wellicht een eerste stap is in de richting
van een verbetering van het begrotingskader. Belangrijke details zullen echter
pas in de afgeleide regelgeving nader worden vastgelegd (bijvoorbeeld welke
tijdelijke cijfermatige regels van toepassing zijn tot de schuldquote tot 50% is
gedaald, de precieze uitlegging van de ontsnappingsclausule, enz.). Het
opleggen van een nominale schuldlimiet kan, indien deze als universeel instrument
wordt gebruikt, onder overigens gelijke omstandigheden een procyclisch
begrotingsbeleid tot gevolg hebben. Bovendien is de opdracht van de vernieuwde
begrotingsraad betrekkelijk beperkt (het uitbrengen van advies over de
ontwerpbegroting, met vetorecht) en betreft deze niet de volledige
begrotingscyclus (bijvoorbeeld door de directe beoordeling van nieuwe
beleidsmaatregelen met grote budgettaire gevolgen). Ten slotte zijn andere
aspecten van het begrotingsbeheer, zoals de oriëntatie van het begrotingsbeleid
op middellange termijn en het transparantievraagstuk, nog niet opgehelderd.
(10)          
De arbeidsparticipatie behoort tot de laagste van
de EU (60,4%). De participatiegraad van vrouwen is eveneens laag (55,0%),
terwijl het verschil tussen de arbeidsparticipatie van vrouwen met en zonder
kinderen tussen 0 en 6 jaar op een na het grootste van de EU is (33,6
procentpunten tegen een EU-gemiddelde van 12,1 procentpunten). Er zijn
tekortkomingen zowel wat de capaciteit als wat de kwaliteit van de dagopvang in
Hongarije betreft, met bijzonder schaarse voorzieningen buiten de grotere
steden en in regio's met een zeer hoge werkloosheid. Een verbetering van de
dagopvang zou een belangrijke maatregel zijn om de arbeidsparticipatie van
beide ouders te bevorderen. 
(11)          
De belastingdruk op arbeid is in Hongarije betrekkelijk
hoog. Met het nieuwe inkomstenbelastingstelsel worden de negatieve gevolgen
hiervan voor de werkgelegenheid gedeeltelijk tegengegaan, maar de belastingdruk
op personen met een laag inkomen zonder kinderen is in feite toegenomen, met
name wanneer rekening wordt gehouden met de geleidelijke afschaffing van de belastingfaciliteiten
voor de aanwerving van personeel.
(12)          
De openbare diensten voor arbeidsvoorziening kampen
met onvoldoende administratieve capaciteit, en eerdere kapitaalinjecties hebben
de efficiëntie van de diensten met betrekking tot de integratie van werklozen op
de arbeidsmarkt niet verbeterd. De financiering van werkgelegenheidsprogramma's
is onvoldoende gekoppeld aan resultaten. De duur van de werkloosheidsuitkeringen
is onlangs verminderd tot het laagste niveau in de EU. Het effect van deze
maatregel op de arbeidsmarkt moet worden onderzocht, en met name of hij tot een
toename van de arbeidsparticipatie heeft geleid. 
(13)          
Armoede en daarmee samenhangende factoren zoals
werkloosheid of een laag scholingsniveau treffen bepaalde kansarme groepen, en
met name de Roma, nog altijd onevenredig. Laaggeschoolden hebben een bijzonder
lage participatiegraad (26,8% ten opzichte van het Europees gemiddelde van 53,4%),
met name onder mannen. Volgens ramingen leeft 70% van de Roma-bevolking onder
de armoedegrens. Het grootste deel van de Roma leeft in achterstandsgebieden
waar zij nauwelijks toegang tot de arbeidsmarkt en tot overheidsdiensten
hebben.
(14)          
Kmo's ondervinden hinder van de
ingewikkelde wetgeving, de zware administratieve lasten en de geringe
verantwoordingsplicht en transparantie van de overheidsdiensten. De toegang van
kmo's tot aanloopfinanciering is ongunstiger dan het EU-gemiddelde. Het
nationaal hervormingsprogramma omvat een aantal maatregelen om de
administratieve lasten te beperken. De rol van niet-bancaire
financieringsmechanismen is minder groot dan in andere Europese landen. De
doeltreffendheid van vorige programma's om de sector te steunen is niet
stelselmatig onderzocht.
(15)          
De Commissie heeft het convergentieprogramma en het
nationale hervormingsprogramma van Hongarije onderzocht, en heeft tevens
rekening gehouden met het voornemen van de regering om het Euro Plus-pact te
volgen[4]. Daarbij heeft zij
gekeken naar de relevantie ervan voor een houdbaar budgettair en
sociaal-economisch beleid in Hongarije, alsook of de EU-regels en –richtsnoeren
in acht zijn genomen, gezien de noodzaak de algemene economische governance van
de Europese Unie te versterken door middel van een EU-inbreng in toekomstige
nationale besluiten. Zij is van mening dat het zwaartepunt van de budgettaire
aanpassingsstrategie, die voornamelijk de uitgavenzijde betreft, op de laatste
jaren van de periode ligt. Daardoor wordt de door de Raad vastgestelde termijn
van 2011 voor de reductie van het tekort tot onder de limiet van 3% van het bbp,
slechts gehaald dankzij de omvangrijke eenmalige inkomsten uit de
pensioenactiva. Pas in 2012 zal een structurele verbetering optreden, maar
gezien de uitvoeringsrisico's kan niet worden uitgesloten dat de tekortlimiet
in dat jaar opnieuw wordt overschreden, tenzij verdere maatregelen worden
genomen. Bovendien garandeert het convergentieprogramma niet dat op langere
termijn vooruitgang zal worden geboekt in de richting van de MTD. Bijkomende
maatregelen om de arbeidsmarktparticipatie te verhogen en de diensten voor arbeidsvoorziening
te moderniseren zouden bevorderlijk zijn voor de werkgelegenheid. Een verdere
verlichting van de administratieve lasten zou gunstig zijn voor het
ondernemingsklimaat en de groei van kmo's. 
(16)          
In het licht van deze beoordeling, en rekening
houdende met de aanbeveling van de Raad van 2 december 2009 op grond van
artikel 126, lid 7, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese
Unie, heeft de Raad het geactualiseerde convergentieprogramma 2011 van
Hongarije onderzocht. Zijn advies[5] daarover is met name in
de onderstaande aanbevelingen (1) en (2) weergegeven. Rekening houdende met de
conclusies van de Europese Raad van 25 maart 2011 heeft de Raad het nationale
hervormingsprogramma van Hongarije onderzocht,
BEVEELT AAN dat Hongarije in de periode
2011-2012 actie onderneemt om:
(1)                   
De begrotingsinspanning intensiveren om de
structurele verslechtering die in het voor 2011 verwachte begrotingsoverschot
van 2% van het bbp besloten ligt, tegen te gaan en te voorkomen dat het
begrotingssaldo in 2012 de limiet van 3% van het bbp weer overschrijdt.
Uiterlijk in de begroting van 2012 aanvullende budgettaire maatregelen van
permanente aard nemen om de begrotingsdoelstellingen van het
convergentieprogramma voor 2012 en 2013 te halen. Ervoor zorgen dat vooruitgang
wordt geboekt in de richting van de middellangetermijndoelstelling met ten
minste 0,5% van het bbp per jaar tot het einde van de programmaperiode, en
eventuele meevallers gebruiken om de begrotingsconsolidatie te bespoedigen.
(2)                   
Regelgeving aannemen en ten uitvoer leggen waarin
de operationele aspecten zijn vastgelegd van het nieuwe constitutionele kader
voor het begrotingsbeheer met inbegrip van, onder meer, de cijfermatige regels
die op centraal en lokaal niveau ten uitvoer zullen worden gelegd tot de
schuldquote tot onder 50% van het bbp is gedaald. De opdracht van de
begrotingsraad dusdanig verruimen dat deze de volledige begrotingscyclus omvat,
en met name de directe beoordeling van nieuwe beleidsmaatregelen met grote
budgettaire gevolgen, en het begrotingskader versterken door middel van de
vaststelling van een meerjarige planninghorizon en het vergroten van de transparantie
van de overheidsfinanciën.
(3)                   
De arbeidsmarktparticipatie verbeteren door de
gevolgen van de belastinghervorming voor personen met een laag inkomen
budgetneutraal te verlichten. Maatregelen om de arbeidsparticipatie van vrouwen
te verhogen door de faciliteiten op het gebied van kinderopvang en voorschoolse
opvang te verruimen. 
(4)                   
Stappen nemen om de capaciteit van de openbare
dienst voor arbeidsvoorziening en andere aanbieders van arbeidsbemiddeling te
vergroten teneinde de kwaliteit en doeltreffendheid van opleidingen, hulp bij
het zoeken naar werk en geïndividualiseerde diensten te verbeteren. De
financiering van programma's koppelen aan de resultaten. In overleg met
stakeholders, op maat gesneden programma's invoeren voor laaggeschoolden en
andere bijzonder kansarme groepen. 
(5)                   
Het ondernemingsklimaat verbeteren door alle
maatregelen die in het nationaal hervormingsprogramma zijn voorzien op het
gebied van hervorming van de regelgeving en het verlichten van de
administratieve lasten ten uitvoer te leggen; de doeltreffendheid van het
huidige ondersteunende beleid van kmo's evalueren en overheidsprogramma's aanpassen
om de toegang tot niet-bancaire financiering te verbeteren.
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
[1]               PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1.
[2]               PB C , blz. .
[3]               Gehandhaafd voor 2011 bij Besluit 2011/308/EU van de
Raad van 19 mei 2011.
[4]               SEC(2011) 725.
[5]               Uit hoofde van artikel 9, lid 3, van Verordening (EG)
nr. 1466/97 van de Raad.