CELEX: 52001PC0809
Language: nl
Date: 2002-01-07
Title: Voorstel voor een Beschikking van de Raad waarbij Denemarken wordt gemachtigd in overeenstemming met artikel 8, lid 4, van Richtlijn 92/81/EEG een gedifferentieerd accijnstarief toe te passen op zware stookolie en huisbrandolie die door bepaalde ondernemingen wordt gebruikt

Avis juridique important

|

52001PC0809

Voorstel voor een Beschikking van de Raad waarbij Denemarken wordt gemachtigd in overeenstemming met artikel 8, lid 4, van Richtlijn 92/81/EEG een gedifferentieerd accijnstarief toe te passen op zware stookolie en huisbrandolie die door bepaalde ondernemingen wordt gebruikt  /* COM/2001/0809 def. */  

Voorstel voor een BESCHIKKING VAN DE RAAD waarbij Denemarken wordt gemachtigd in overeenstemming met artikel 8, lid 4, van Richtlijn 92/81/EEG een gedifferentieerd accijnstarief toe te passen op zware stookolie en huisbrandolie die door bepaalde ondernemingen wordt gebruikt(door de Commissie ingediend)TOELICHTING1. indiening van het verzoekBij schrijven van 2 augustus 2001 heeft Denemarken in overeenstemming met artikel 8, lid 4, van Richtlijn 92/81/EEG van de Raad van 19 oktober 1992 [1] betreffende de harmonisatie van de structuur van de accijns op minerale oliën een verzoek ingediend waarbij toestemming wordt gevraagd om een gedifferentieerde accijns toe te passen op zware stookolie en huisbrandolie die door energie-intensieve ondernemingen worden gebruikt voor verwarming en de productie van warm water. Na een verzoek om bijkomende inlichtingen, heeft de Commissie op 11 oktober 2001 de laatste gegevens ontvangen die zij nodig heeft voor het onderzoek van het dossier.[1]  PB L 316 van 31.10.1992, blz. 12, richtlijn laatstelijk gewijzigd bij Richtlijn 94/74/EG (PB L 365 van 31.12.1994, blz. 46).Het Deense Parlement heeft in 1995 een pakket maatregelen aangenomen ter bescherming van het milieu, uit hoofde waarvan alle bedrijven vanaf 1998 belasting moeten betalen op de energie die zij verbruiken voor verwarming en de productie van warm water.Daarnaast heeft het Deense Parlement in 1998 de accijns op elektriciteit en brandstoffen die worden gebruikt voor verwarming en de productie van warm water met ongeveer 20 % verhoogd. Deze verhoging is stapsgewijs doorgevoerd tussen 1998 en 2001.In 1999 is vastgesteld dat de bedrijven veel hogere belastingen op verwarming betaalden dan bij de goedkeuring van de regeling in 1995 was voorzien : in 2000 had deze belasting 910 miljoen DKK (122 miljoen euro) moeten bedragen. Uit een raming van december 2000 blijkt echter dat de ondernemingen in feite in 2000 1.350 miljoen kronen (181 miljoen euro) aan belastingen op verwarming zouden moeten betalen, d.w.z. ongeveer 50 % meer dan aanvankelijk was voorzien.In dit verband heeft het Deense Parlement in december 1999 [2] een wet aangenomen die ondernemingen die veel energie verbruiken voor verwarming en de productie van warm water in staat stelt om een vermindering van de belasting op de CO2-emissie en een lagere energiebelasting te krijgen. Elk bedrijf moet zich er evenwel toe verbinden investeringen uit te voeren ter verbetering van het energierendement van zijn verwarmings- en warmwaterinstallaties.[2]  Rechtsgrond is wet nr. 1107 van 29 december 1999.De accijnsverlaging bedraagt 22 % van de CO2/energiebelasting op verwarming en warmwaterproductie :&gt;RUIMTE VOOR DE TABEL&gt;De verlaagde tarieven die worden toegepast liggen hoger dan de door de communautaire wetgeving vastgestelde minimumtarieven.Deze differentiatie moet een gedeeltelijke compensatie vormen voor het feit dat de belastingheffing op verwarming veel hoger ligt dan aanvankelijk bij de goedkeuring van het pakket "groene" maatregelen was voorzien.Voor een verlaagd accijnstarief komen in aanmerking bedrijven die belasting op verwarming betalen die meer bedraagt dan 2 % van de groei van hun toegevoegde waarde (d.w.z. de waarde van de afzet van de onderneming na aftrek van de aankopen van de onderneming die alleszins tenminste 10 % van de afzet van de onderneming bedragen). Verwacht wordt dat 60 à 80 bedrijven bereid zouden zijn om hun energierendement te verbeteren en daardoor voor de geplande subsidie in aanmerking zouden komen. Een deel daarvan zijn energie-intensieve ondernemingen terwijl andere tot de sectoren handel en dienstverlening behoren.Deze regeling zou naar schatting aanleiding geven tot subsidies ter waarde van 20 à 25 miljoen DKK per jaar (ongeveer 2,7 à 3,4 miljoen euro).De Commissie heeft besloten dat de bedoelde regeling verenigbaar is met de voorschriften inzake staatssteun op het gebied van milieubescherming [3], met uitzondering van het landbouwonderdeel van het dossier dat nog ter studie ligt.[3]  Beschikking van de Commissie van 6 juni 2001 in het dossier N 840/A/2000 (brief SG (2001) 289001).De minister van energie en milieu is gemachtigd de datum van inwerkingtreding van de wet vast te stellen zodra de Commissie hem haar goedkeuring heeft medegedeeld. De regeling zou gelden voor een periode van tien jaar, wat overeenkomt met de duur van de vergunningen die de Commissie geeft voor staatssteun.Deze subsidieregeling wordt aan de Commissie voorgelegd overeenkomstig de communautaire voorschriften inzake staatssteun. De Commissie heeft deze regeling op  6 juni 2001 goedgekeurd krachtens de communautaire richtsnoeren voor staatssteun in verband met milieubescherming (N 840/A/2000). Deze regeling past bovendien in het kader van de richtsnoeren met betrekking tot staatssteun bestemd voor de landbouwsector voor de onderdelen van de regeling die van toepassing zijn op de landbouwsector.2. evaluatie door de commissieOvereenkomstig artikel 8, lid 4, van Richtlijn 92/81/EEG kan de Raad op voorstel van de Commissie met eenparigheid van stemmen besluiten dat een lidstaat uit specifieke beleidsoverwegingen verdere vrijstellingen of verlagingen van de accijns mag invoeren.Bij schrijven van 2 augustus 2001 en 11 oktober 2001 heeft Denemarken overeenkomstig artikel 8, lid 4, van Richtlijn 92/81/EEG een verzoek ingediend om een gedifferentieerd accijnstarief te mogen toepassen op zware stookolie en huisbrandolie die door energie-intensieve ondernemingen worden gebruikt voor verwarming en warmwaterproductie.De overige lidstaten zijn in overeenstemming met bovengenoemde richtlijn van dit verzoek in kennis gesteld.Financiële elementen van het verzoek :&gt;RUIMTE VOOR DE TABEL&gt;De bij artikelen 5 en 6 van Richtlijn 92/82/EEG vastgestelde communautaire minima worden gerespecteerd.De Commissie heeft bovendien de door de Deense autoriteiten aangekondigde maatregel onderzocht in het licht van de artikelen 87 en 88 van het EG-Verdrag. De Commissie heeft besloten dat de bedoelde steunmaatregelen, met uitzondering van het landbouwonderdeel, verenigbaar zijn met de gemeenschappelijke markt.Wat het landbouwonderdeel van het fiscaal dossier betreft, bepaalt artikel 8, lid 2, sub f) van Richtlijn 92/81/EEG met name dat, onverminderd andere communautaire bepalingen, de lidstaten geheel of gedeeltelijk vrijstelling of verlaging mogen verlenen van de accijns op minerale oliën die onder belastingcontrole uitsluitend worden gebruikt voor land- en tuinbouwwerkzaamheden. Bijgevolg is geen afwijking uit hoofde van artikel 8, lid 4 van bovengenoemde richtlijn nodig voor de gedifferentieerde accijns die de Deense autoriteiten wensen toe te passen op minerale oliën die uitsluitend voor landbouwwerkzaamheden worden gebruikt. De toekenning van de steun aan de landbouwsector hangt bijgevolg af van het voorafgaand besluit van de Commissie op grond van artikel 87 van het Verdrag en vergt geen specifieke machtiging van de Raad op voorstel van de Commissie.Om de Commissie en de Raad in staat te stellen de uit hoofde van artikel 8, lid 4, van Richtlijn 92/81/EEG toegestane afwijkingen op gezette tijden te herzien en een redelijke controle uit te oefenen, is het de gewoonte om specifieke afwijkingen voor een periode van ten hoogste 6 jaar toe te staan.Tot slot is de Commissie van oordeel dat de gedifferentieerde accijns past in het algemeen kader van het milieubeschermingsbeleid. De Commissie wijst er met name op dat het verlaagde accijnstarief slechts wordt toegekend aan ondernemingen die zich ertoe verbinden hun energie-efficiëntie te verbeteren.3. BESLUITOvereenkomstig artikel 8, lid 4, van Richtlijn 92/81/EEG stelt de Commissie aan de Raad voor te besluiten dat Denemarken wordt gemachtigd een gedifferentieerde accijns van ten hoogste 0,0095 EUR per kg zware stookolie en 0,008 EUR per liter huisbrandolie toe te passen gedurende een periode van 6 jaar, te rekenen vanaf 1 februari 2002.Bij toepassing van de verlaagde accijnstarieven moeten de verplichtingen worden nagekomen die voortvloeien uit Richtlijn 92/82/EEG van de Raad van 19 oktober 1992 betreffende de onderlinge aanpassing van de accijnstarieven voor minerale oliën, met name de in artikelen 5 en 6 bedoelde minimumtarieven.Dit voorstel heeft geen betrekking op zware stookolie en huisbrandolie die uitsluitend worden gebruikt voor de in artikel 8, lid 2, sub f, van Richtlijn 92/81/EEG vermelde doeleinden.Voorstel voor een BESCHIKKING VAN DE RAAD waarbij Denemarken wordt gemachtigd in overeenstemming met artikel 8, lid 4, van Richtlijn 92/81/EEG een gedifferentieerd accijnstarief toe te passen op zware stookolie en huisbrandolie die door bepaalde ondernemingen wordt gebruikt(slechts de tekst in de Deense taal is authentiek)DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,Gelet op Richtlijn 92/81/EEG van de Raad van 19 oktober 1992 betreffende de harmonisatie van de structuur van de accijns op minerale oliën [4], inzonderheid op artikel 8, lid 4,[4]  PB L 316 van 31.10.1992, blz. 12, richtlijn laatstelijk gewijzigd bij Richtlijn 94/74/EG (PB L 365 van 31.12.1994, blz. 46).Gezien het voorstel van de Commissie,Overwegende hetgeen volgt :(1) Denemarken heeft toestemming gevraagd om een gedifferentieerd accijnstarief te mogen toepassen op zware stookolie en huisbrandolie die worden gebruikt door ondernemingen die veel energie verbruiken voor verwarming en warmwaterproductie, met uitzondering van de minerale oliën bedoeld in artikel 8, lid 2, sub f), van richtlijn 92/81/EEG.(2) De overige lidstaten zijn in kennis gesteld van het verzoek van Denemarken.(3) De gedifferentieerde accijns moet ten dele het feit compenseren dat de effectieve belastingheffing veel hoger ligt dan was voorzien bij de goedkeuring van de nationale maatregelen tot verhoging van de belasting op CO2-emissie en energie, die betrekking hebben op het gebruik van zware stookolie en huisbrandolie voor verwarming en warmwaterproductie.(4) Het verlaagde tarief wordt toegestaan aan ondernemingen die zich ertoe verbinden hun energie-efficiëntie te verbeteren. Het verzoek omvat de volgende financiële elementen :&gt;RUIMTE VOOR DE TABEL&gt;Het nultarief voor huisbrandolie is toegestaan bij artikel 5, lid 3, tweede alinea, van richtlijn 92/82/EEG van de Raad van 19 oktober 1992 betreffende de onderlinge aanpassing van de accijnstarieven voor minerale oliën [5]. In Denemarken bedraagt de controleheffing 50 DKK (6,7 EUR) per 1000 liter huisbrandolie.[5]  PB L 316 van 31.10.1992, blz. 19, richtlijn laatstelijk gewijzigd bij Richtlijn 94/74/EG.(5) Het gedifferentieerde accijnstarief dat Denemarken voorstelt respecteert bijgevolg de minima bedoel in artikelen 5 en 6 van Richtlijn 92/82/EEG.(6) De gevraagde afwijking past in het kader van het milieubeleid. Het verlaagde accijnstarief wordt namelijk slechts toegekend aan ondernemingen die zich ertoe verbinden hun energie-efficiëntie te verbeteren.(7) De Commissie en alle lidstaten hebben op basis van de beschikbare informatie vastgesteld dat, met uitzondering van de landbouwsector, de toepassing van gedifferentieerde accijnstarieven op zware stookolie en huisbrandolie niet zal leiden tot een met het gemeenschappelijk belang strijdige verstoring van de mededingingsverhoudingen en de werking van de interne markt niet zal belemmeren.(8) Het is wenselijk de duur van de afwijkingen in de tijd te beperken. Een periode van zes jaar, die eventueel kan worden verlengd, is in overeenstemming met de eisen van het fiscale beleid van de Gemeenschap.(9) De Commissie onderzoekt op gezette tijden de vrijstellingen en verlagingen ten einde zich ervan te vergewissen dat deze geen enkele concurrentieverstoring veroorzaken, de werking van de interne markt niet verstoren en niet onverenigbaar zijn met het milieu- beleid van de Gemeenschap,HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING GEGEVEN:Artikel 1Denemarken wordt gemachtigd om van 1 februari 2002 tot en met 31 januari 2008 een gedifferentieerd accijnstarief toe te passen op zware stookolie en huisbrandolie gebruikt door ondernemingen die veel energie verbruiken voor verwarming en warmwaterproductie.Het toegestane accijnsverschil bedraagt ten hoogste 0,0095 euro per kg voor zware stookolie en 0,008 euro per liter voor huisbrandolie.Artikel 2Bij de toepassing van de in artikel 1 bedoelde accijnsverlaging moeten de verplichtingen worden nagekomen die voortvloeien uit Richtlijn 92/82/EEG, met name de in artikelen 5 en 6 daarvan bedoelde minimumtarieven.Artikel 3Deze beschikking laat artikel 8, lid 2, sub f) van Richtlijn 92/81/EEG onverlet.Artikel 4Deze beschikking verstrijkt op 31 januari 2008.Artikel 5Deze beschikking is gericht tot het Koninkrijk Denemarken.Gedaan te Brussel,Voor de RaadDe Voorzitter