CELEX: 52013DC0394
Language: fi
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Suositus NEUVOSTON SUOSITUS Portugalin julkisen talouden liiallisen alijäämän tilanteen lopettamiseksi

|
			
		
		
		52013DC0394
		
			Suositus NEUVOSTON SUOSITUS Portugalin julkisen talouden liiallisen alijäämän tilanteen lopettamiseksi /* COM/2013/0394 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	Suositus
NEUVOSTON SUOSITUS
Portugalin julkisen talouden liiallisen
alijäämän tilanteen lopettamiseksi
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 126 artiklan 7 kohdan,
ottaa huomioon Euroopan komission suosituksen,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)       Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen (SEUT) 126 artiklan mukaan jäsenvaltioiden on vältettävä
liiallisia julkisen talouden alijäämiä.
(2)       Vakaus- ja kasvusopimuksen
tavoitteena on terve julkinen talous, jolla pyritään vahvistamaan hintavakauden
edellytyksiä ja saavuttamaan uusien työpaikkojen syntyä edistävä vahva ja
kestävä kasvu.
(3)       Neuvosto katsoi 2 päivänä
joulukuuta 2009 SEUT-sopimuksen 126 artiklan 6 kohdan mukaisesti, että
Portugalissa on liiallinen alijäämä, ja antoi SEUT-sopimuksen 126 artiklan 7
kohdan sekä liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn täytäntöönpanon
nopeuttamisesta ja selkeyttämisestä 7 päivänä heinäkuuta 1997 annetun neuvoston
asetuksen (EY) N:o 1467/97[1]
3 artiklan mukaisesti suosituksen liiallisen alijäämän poistamiseksi
viimeistään vuonna 2013[2].

(4)       Komissio totesi 15 päivänä
kesäkuuta 2010, että Portugali oli toteuttanut tuloksellisia toimia neuvoston 2
päivänä joulukuuta 2009 antaman suosituksen mukaisesti saadakseen julkisen
talouden alijäämänsä alle 3 prosentin viitearvon suhteessa BKT:hen, ja katsoi,
ettei ylimääräistä toimia liiallista alijäämää koskevassa menettelyssä näin
ollen tuolloin tarvittu.
(5)       Neuvosto katsoi 9 päivänä
lokakuuta 2012 neuvoston asetuksen (EY) N:o 1467/97 3 artiklan 5 kohdan
mukaisesti, että tuloksellisia toimia oli toteutettu, mutta odottamattomat
taloudelliset tapahtumat olivat vaikuttaneet erityisen epäsuotuisasti julkiseen
talouteen. Tämän vuoksi neuvosto hyväksyi SEUT-sopimuksen 126 artiklan 7 kohdan
mukaisen tarkistetun suosituksen, jäljempänä ’liiallista alijäämää koskevassa
menettelyssä annettu tarkistettu suositus’, ja suositti Portugalia korjaamaan
liiallisen alijäämän viimeistään vuonna 2014. Jotta julkisen sektorin alijäämä
saataisiin alle 3 prosentin viitearvon suhteessa BKT:hen viimeistään vuonna
2014, Portugalin viranomaisia suositettiin parantamaan rakenteellista
rahoitusasemaa BKT:hen suhteutettuna 2,3 prosenttia vuonna 2012, 1,6 prosenttia
vuonna 2013 ja 1,3 prosenttia vuonna 2014. Julkisen sektorin alijäämätavoitteet
merkitsevät rakenteellisen rahoitusaseman paranemista BKT:hen suhteutettuna 5
prosenttia vuonna 2012, 4,5 prosenttia vuonna 2013 ja 2,5 prosenttia vuonna
2014. 
(6)       Portugalin viranomaisia
kehotettiin myös panemaan täytäntöön vuoden 2012 talousarviossa ja sen
maaliskuun täydennyksessä vahvistetut toimenpiteet ja toteuttamaan
lisätoimenpiteitä, joiden vaikutus on 0,3 prosenttia suhteessa BKT:hen.
Julkisten menojen kattavan arvioinnin jälkeen Portugalin viranomaisia
kehotettiin tavoitteista lipsumisen varalta hyväksymään vuoden 2013
talousarvioon sisällytettäviä pysyviä vakauttamistoimenpiteitä, joiden vaikutus
on vähintään 3 prosenttia suhteessa BKT:hen, ja täsmentämään vaikutukseltaan 1¾
prosentin suuruiset toimenpiteet vuodeksi 2014. Lisäksi Portugalin olisi
täytettävä unionin Portugalille myöntämästä rahoitustuesta 17 päivänä
toukokuuta 2011 annetussa neuvoston täytäntöönpanopäätöksessä 2011/344/EU ja
sen myöhemmissä muutoksissa vahvistetut vaatimukset. Julkisen talouden kehystä
koskevaa lakia olisi muutettava siten, että se sisältää Euroopan unionin
julkisen talouden ohjausjärjestelmää koskevat säännöt, ja Portugalin olisi
jatkossakin parannettava talousarvion toteuttamisen läpinäkyvyyttä ja valvontaa
talousarvioprosessin kaikissa vaiheissa ja varmistettava keskipitkän aikavälin
julkisen talouden kehyksen noudattaminen. 
(7)       Neuvosto voi asetuksen (EY)
N:o 1467/97 3 artiklan 5 kohdan mukaisesti päättää komission suosituksesta
hyväksyä SEUT-sopimuksen 126 artiklan 7 kohdan mukaisen tarkistetun
suosituksen, jos tuloksellisia toimia on toteutettu, mutta odottamattomat
taloudelliset tapahtumat ovat vaikuttaneet erityisen epäsuotuisasti julkiseen
talouteen alkuperäisen suosituksen antamisen jälkeen. Sitä, onko ollut
odottamattomia taloudellisia tapahtumia, jotka vaikuttavat erityisen
epäsuotuisasti julkiseen talouteen, on arvioitava neuvoston suosituksen
perustana olevan talousennusteen valossa. 
(8)       Neuvoston on annettava
SEUT-sopimuksen 126 artiklan 7 kohdan ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1467/97 3
artiklan mukaisesti asianomaiselle jäsenvaltiolle suosituksia, joiden
tavoitteena on liiallisen alijäämän tilanteen lopettaminen tietyn ajan
kuluessa. Suosituksessa on vahvistettava enintään kuuden kuukauden määräaika,
jonka kuluessa kyseisen jäsenvaltion on toteutettava tuloksellisia toimia
liiallisen alijäämän korjaamiseksi. Alijäämän korjaamista koskevassa
suosituksessa neuvoston olisi kehotettava saavuttamaan vuotuiset julkisen
talouden tavoitteet, jotka suosituksen perustana olevan ennusteen mukaan
johtavat rakenteellisen rahoitusaseman (eli suhdannekorjatun rahoitusaseman,
jossa ei ole otettu huomioon kertaluonteisia eikä muita väliaikaisia
toimenpiteitä) vuotuiseen vähimmäisparannukseen määrällä, jonka ohjearvona on
vähintään 0,5 prosenttia suhteessa BKT:hen. 
(9)       Lokakuun 2012 tarkistetun
suosituksen perustana olleessa talousennusteessa reaalisen BKT:n odotettiin
supistuvan 3 prosenttia vuonna 2012 ja 1 prosenttia vuonna 2013. Kasvunäkymät
ovat sittemmin heikenneet huomattavasti, kun sekä talouden toiminnan että
työmarkkinoiden kehitys vuoden 2012 viimeisellä vuosineljänneksellä oli
selvästi odotettua huonompaa, ja reaalinen BKT supistui sen vuoksi 3,2
prosenttia vuonna 2012. Vuoden 2012 negatiivisen siirtovaikutuksen ja
Portugalin vientimarkkinoiden kasvunäkymien heikkenemisen vuoksi reaalisen
BKT:n kasvu tarkistettiin komission yksiköiden Portugalin talousnäkymiä
koskevassa tuoreimmassa tarkistuksessa alaspäin -2,3 prosentiksi vuonna 2013. 
(10)     Julkisen talouden alijäämä
vuonna 2012 oli 6,4 prosenttia suhteessa BKT:hen eli se ylittää liiallista
alijäämää koskevassa menettelyssä asetetun 5,0 prosentin tavoitteen. Julkisen
sektorin alijäämään vaikuttivat useammat kertaluonteiset toimet, jotka eivät
olleet tiedossa liiallista alijäämää koskevassa menettelyssä annetun
suosituksen antamishetkellä. Näihin kuuluvat seuraavat toimet: pääomasijoitus
valtion omistamaan CGD-pankkiin (0,5 prosenttia suhteessa BKT:hen); Parpúblican
SAGESTAMOlle (kyseessä on kaksi julkisen talouden ulkopuolista yritystä)
myöntämien osakaslainojen pääomaksi muuntamisen ohjaaminen valtion kautta (0,5
prosenttia suhteessa BKT:hen); BPN:n omaisuuserien siirtoon liittyvät
arvonalenemiset (0,1 prosenttia suhteessa BKT:hen). Eurostatin neuvojen mukaan
Portugalin suurten lentoasemien toimiluvan myyntiä pidettiin lisäksi oman
pääoman poistona, eikä se siten hallituksen talousarviosuunnitelmista poiketen
näy julkisen talouden rahoitusasemassa (0,7 prosenttia suhteessa BKT:hen). Jos
näiden kertaluonteisten tekijöiden vaikutusta rahoitusasemaan ei oteta
huomioon, julkisen talouden alijäämä olisi ollut 4,7 prosenttia suhteessa
BKT:hen ja jäänyt alle tavoitteen.
(11)     Tiukka menovalvonta kompensoi
sitä, että tulot jäivät vuoden viimeisellä neljänneksellä pitkälti
makrotaloudesta johtuen odotettua pienemmiksi. Menoja säästyi eniten julkisen
sektorin palkoissa, kun julkisen sektorin työpaikkoja vähennettiin suunnitelmia
nopeammin, välituotekäyttöä vähennettiin ja uusien investointihankkeiden
talousarviomäärärahat jäädytettiin. Alue- ja paikallistason talousarvioiden
toteuttamisessa onnistuttiin myös odotettua paremmin. Kaiken kaikkiaan
Portugali toteutti pysyviä vakauttamistoimenpiteitä lähes 6 prosentin edestä
suhteessa BKT:hen vuonna 2012, mikä on enemmän kuin liiallista alijäämää
koskevassa menettelyssä annetussa tarkistetussa suosituksessa edellytettiin.
Komission yksiköiden toukokuun 2013 talousennusteen mukaan rakenteellisen
rahoitusaseman parannus vuonna 2012 oli 2,4 prosenttia suhteessa BKT:hen, kun
sen liiallista alijäämää koskevassa menettelyssä annetussa tarkistetussa
suosituksessa edellytettiin olevan 2,3 prosenttia suhteessa BKT:hen. Jos
liiallista alijäämää koskevassa menettelyssä annetun tarkistetun suosituksen
antamisen jälkeen tapahtunut potentiaalisen tuotannon kasvun tarkistus otetaan
huomioon, julkisen talouden vakauttamistoimet olisivat olleet vähintään 0,2
prosenttiyksikköä vaikuttavampia. Rakenteellisen rahoitusaseman arvioituun
muutokseen vaikuttivat myös tulovajaukset verrattuna liiallista alijäämää
koskevassa menettelyssä annetun suosituksen perusteena olleeseen skenaarioon,
kun käytetään vakiomuotoista tulojoustoa. Vajausten suuruus oli noin 0,4
prosenttiyksikköä. Kun tämä vaikutus otetaan huomioon, rakenteellisen
rahoitusaseman tarkistettu muutos oli 3,0 prosenttia suhteessa BKT:hen, mikä on
selvästi liiallista alijäämää koskevassa menettelyssä annetussa tarkistetussa
suosituksessa vaadittua enemmän.
(12)     Komission yksiköiden
Portugalin talousnäkymistä toukokuussa 2013 tekemässä tarkistuksessa
ennakoidaan julkisen talouden alijäämän olevan 5,5 prosenttia suhteessa BKT:hen
vuonna 2013, kun tavoite liiallista alijäämää koskevassa menettelyssä annetussa
tarkistetussa suosituksessa on 4,5 prosenttia suhteessa BKT:hen. Vuonna 2013
tarvitaan julkisen talouden vakauttamista korvaamaan suurta negatiivista
perusjäämän poikkeamaa, joka johtuu laimeammista työmarkkinoista ja hitaammasta
kasvukehityksestä sekä edelleen käynnissä olevasta siirtymisestä enemmän
vientivetoiseen ja vähemmän verointensiiviseen talouteen verrattuna liiallista
alijäämää koskevassa menettelyssä annetun tarkistetun suosituksen perusteina
olleisiin ennusteisiin. Lisäksi perustuslakituomioistuin antoi 5 päivänä
huhtikuuta kielteisen tuomion erilaisista toimenpiteistä, joiden vaikutus vuoden
2013 talousarviossa oli 0,8 prosenttia suhteessa BKT:hen ja jotka oli
kompensoitava. Tuomio koski erityisesti toisen bonusmaksun leikkaamista
julkisen sektorin työntekijöille maksettavista kahdesta bonusmaksusta, 90
prosentin leikkausta toiseen eläkkeensaajille maksettavista kahdesta
bonusmaksusta ja sosiaaliturvamaksujen perimistä työttömyys- ja
sairauskorvauksista. 
(13)     Komission yksiköiden
Portugalin talousnäkymistä toukokuussa 2013 tekemässä tarkistuksessa
rakenteellisten toimien vaikutuksen ennustetaan olevan 0,6 prosenttia suhteessa
BKT:hen vuonna 2013. Tämä on vähemmän kuin neuvoston suosittama 1,6 prosenttia
suhteessa BKT:hen. Kun kuitenkin tehdään korjaus, jossa otetaan huomioon, että
potentiaalisen tuotannon kasvua on tarkistettu alaspäin liiallista alijäämää
koskevassa menettelyssä annetun tarkistetun suosituksen antamisen jälkeen,
vuonna 2013 rakenteellisia toimia toteutettaisiin arviolta noin 0,2
prosenttiyksikköä enemmän. Lisäksi rakenteellisen rahoitusaseman muutokseen
vaikuttivat huomattavasti tulovajaukset (eli suhteessa BKT:n kehitykseen, kun
käytetään vakiomuotoista tulojoustoa), joiden suuruus on noin 0,5
prosenttiyksikköä. Kaiken kaikkiaan, kun nämä tekijät otetaan huomioon,
rakenteellisten toimien arvioidaan olevan 1,3 prosenttia suhteessa BKT:hen.
Julkisen talouden toimet jäävät näin tarkistettuina hieman liiallista alijäämää
koskevassa menettelyssä annetun tarkistetun suosituksen alapuolelle. 
(14)     Vuonna 2013 julkisen talouden
sopeuttamista tuetaan nettoarvoltaan noin 3,5 prosenttia suhteessa BKT:hen
olevilla pysyvillä vakauttamistoimenpiteillä, joihin kuuluvat vuoden 2013
talousarviolakiin, jota on määrä muuttaa lisätalousarviolla toukokuun
puoliväliin mennessä, sisällytetyt toimenpiteet, julkisten menojen kattavassa
arvioinnissa yksilöityjen menoja vähentävien toimenpiteiden aikaistaminen sekä
muita toimenpiteitä, joilla korvataan perustuslain vastaisiksi tuomitut
julkisen talouden toimenpiteet. Vakauttamistoimenpiteiden määrä on suurempi
kuin liiallista alijäämää koskevassa menettelyssä annetun tarkistetun
suosituksen antamisajankohtana lokakuussa 2012 ennakoitiin. Tällaisia
toimenpiteitä ovat esimerkiksi henkilökohtaisen tuloveron rakenteen
uudistaminen sekä valmisteverojen ja kiinteistöverojen korotukset. Menopuolella
toimenpiteisiin kuuluvat julkisen sektorin palkkakulujen merkittävä
vähentäminen työllistämisrajoitteiden sekä ylityökorvausten alentamisen avulla,
julkishallinnon toiminnan tehostaminen, välituotekäytön vähentäminen muun
muassa säästöillä julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuksissa, uudet
järkiperäistämistoimet terveydenhuollossa ja valtion yrityksissä sekä EU:n
rahastoista saatavien tulojen käyttöönoton aikaistaminen. 
(15)     Komission yksiköiden
Portugalin talousnäkymistä toukokuussa 2013 tekemässä tarkistuksessa julkisen
talouden alijäämän ennakoidaan vuonna 2014 supistuvan 4,0 prosenttiin suhteessa
BKT:hen, kun tavoite liiallista alijäämää koskevassa menettelyssä lokakuussa
2012 annetussa tarkistetussa suosituksessa on 2,5 prosenttia suhteessa BKT:hen.
Poikkeama heijastelee aiempien vuosien korkeampia alijäämiä ja talouden
laimeampaa elpymistä. Rakenteellisia toimia ennustetaan vuonna 2014
toteutettavan 1,4 prosenttia suhteessa BKT:hen, mikä on 0,1 prosenttiyksikköä
enemmän kuin liiallista alijäämää koskevassa menettelyssä annetussa
tarkistetussa suosituksessa edellytetään. Jos potentiaalisen tuotannon kehitys
jää liiallista alijäämää koskevassa menettelyssä annetun tarkistetun
suosituksen perusteena olevien ennusteiden ja tarkistetun ennusteen
välimaastoon, julkisen talouden toimien arvioitu määrä kasvaa 0,1
prosenttiyksikköä. Niiden määrä kasvaisi 1,8 prosenttiin suhteessa BKT:hen, jos
odottamattomat tulovajaukset otettaisiin huomioon. Tällöin rakenteellisten
toimien määrä olisi vuonna 2014 selvästi suurempi kuin mitä liiallista
alijäämää koskevassa menettelyssä annetussa tarkistetussa suosituksessa
edellytetään.
(16)     Ennusteet perustuvat vähintään
2 prosenttia suhteessa BKT:hen oleviin harkinnanvaraisiin toimenpiteisiin.
Menopuolella toimenpiteet riippuvat tuloksista, joita saadaan julkisen
hallinnon virtaviivaistamiseen ja nykyaikaistamiseen tähtäävästä julkisten
menojen uudelleentarkastelusta, julkisen sektorin tehtävien ja yksikköjen
vähentämisestä, eläkejärjestelmän kestävyyden parantamisesta ja yksittäisten
substanssiministeriöiden kohdennetuista säästöistä. Hallitus hyväksyi
huhtikuussa ja toukokuun alussa menoja pysyvästi vähentävien toimenpiteiden
paketin, josta saadaan kumulatiivista tuottoa 4,7 miljardia euroa (2,8
prosenttia suhteessa BKT:hen) vuosina 2013–2014. Hallitus on käynnistänyt
työmarkkinaosapuolten ja poliittisten tahojen laaja-alaisen kuulemisen, jotta
nämä uudistukset voitaisiin täsmentää ja panna täytäntöön täysimääräisinä.
Tulopuolella viranomaiset suunnittelevat yhtiöveron kattavaa uudistusta
vuodeksi 2014. Tavoitteena on yhtiöverojärjestelmää yksinkertaistamalla lisätä
investointeja ja kasvua. Koska julkisen talouden liikkumavara on vähäinen,
uudistus ei saa pienentää verotuloja. 
(17)     Julkinen bruttovelka kasvoi
123,6 prosenttiin suhteessa BKT:hen vuonna 2012, kun se vuonna 2011 oli 108,3
prosenttia suhteessa BKT:hen, ja komission yksiköiden Portugalin talousnäkymiä
koskevassa tuoreimmassa tarkistuksessa sen odotetaan olevan noin 124,2
prosenttia vuonna 2014 eli ylittävän perussopimuksen viitearvon kaikkina
vuosina. Vuoden 2012 ennusteiden ylöspäintarkistus johtuu pääasiassa siitä,
miten Parpúblican yksityistämistulojen siirto valtiolle tilastoitiin, sekä
epäsuotuisemman BKT-uran ja tarkistettujen alijäämäennusteiden vaikutuksesta.
Hallitus ehdottaa velkasuhteen kasvun katkaisemiseksi erilaisia toimenpiteitä,
kuten yhden sosiaaliturvarahaston ulkomaisten omaisuuserien myyntiä ja
yksityistämistoimien loppuun saattamista. Vuodeksi 2014 odotetaan julkisen
talouden vakauttamistoimien vankkuuden ja suotuisamman makrotalouden kehityksen
myötä jo perusylijäämää, joskin vain pientä. 
(18)     Julkisen
varainhoidon parantamisessa on Portugalissa toteutettu merkittäviä toimia.
Portugalia kehotettiin myös parantamaan edelleen talousarvion toteuttamisen läpinäkyvyyttä
ja valvontaa talousarvioprosessin kaikissa vaiheissa kaikilla hallinnon
tasoilla. Julkisen talouden kehystä koskevaa lakia muutettiin joulukuussa 2012
niin, että siihen sisällytettiin talous- ja rahaliiton vakaudesta,
yhteensovittamisesta sekä ohjauksesta ja hallinnasta tehdyn sopimuksen
(finanssipoliittinen sopimus) ja talouspolitiikan ohjauspaketin (ns. six-pack)
periaatteet. Vuoden 2013 lopussa on tarkoitus tehdä lisätarkistus, jolla
vahvistetaan edelleen talousarviomenettelyjä sekä budjettihallinnon,
vastuuvelvollisuuden, läpinäkyvyyden ja yksinkertaistamisen periaatteita.
Parlamentille esitettiin vuoden 2012 joulukuun lopussa lisäksi luonnokset
paikallis- ja aluetason varainhoitolaeiksi. Näissä laeissa vahvistetaan
keskushallinnon sekä paikallis- ja aluehallintojen väliset
koordinointimekanismit, monivuotinen julkisen talouden kehys ja tiukemmat
finanssipoliittiset säännöt. Lisäksi niissä otetaan käyttöön muutetun julkisen
talouden kehystä koskevan lain periaatteet. Portugali on myös lisännyt
pyrkimyksiään rajoittaa vastuusitoumuksia aloittamalla yksityisen ja julkisen
sektorin kumppanuuksista kauaskantoiset uudelleenneuvottelut, joista on määrä
saada huomattavia säästöjä jo vuonna 2013. Valtion yritysten
uudelleenjärjestelyt edistyvät hyvää vauhtia. Valtion yritykset saavuttivat
alakohtaisen operationaalisen tasapainon vuoden 2012 loppuun mennessä, ja
tehokkuusetuja odotetaan saatavan lisää tulevaisuudessa. Viranomaiset
selvittävät tapoja hoitaa valtion yritysten suurta velkataakkaa. Nämä uudistukset
ovat osoitus huomattavasta sitoutumisesta kestävään julkiseen talouteen
keskipitkällä aikavälillä. 
(19)     Talousnäkymiä koskevan
komission yksiköiden viimeisimmän tarkistuksen mukaan Portugali ei saavuta 9
päivänä lokakuuta 2012 annetussa neuvoston suosituksessa asetettuja julkisen
talouden nimellistavoitteita. Kun otetaan huomioon talouskehityksen muutokset
verrattuna tarkistetun neuvoston suosituksen perusteena olleeseen makrotalouden
skenaarioon, Portugali näyttää kuitenkin toteuttaneen tuloksellisia toimia,
joiden avulla se on neuvoston 9 päivänä lokakuuta 2012 asettamissa määräajoissa
edennyt riittävästi kohti vuosien 2012 ja 2013 liiallisen alijäämän
korjaamista. Portugali on erityisesti hyväksynyt mittavia
vakauttamistoimenpiteitä, joiden suuruus on noin 6 prosenttia suhteessa BKT:hen
vuonna 2012 ja 3½ prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2013. Vuonna 2012
toteutetut rakenteelliset toimet, kun potentiaalinen kasvu ja tulovajeet on
otettu huomioon, olivat selvästi liiallista alijäämää koskevassa menettelyssä
annetussa tarkistetussa suosituksessa edellytettyä merkittävämpiä. Vuonna 2013
rakenteellisten toimien odotetaan jäävän edellytettyjä toimia vähäisemmiksi
pääasiassa epäsuotuisan talouskehityksen vuoksi, mutta myös siksi, että
perustuslakituomioistuimen antaman tuomion ajoittuminen varainhoitovuodelle
vaikeutti rakenteelliselta vaikutukseltaan vastaavien korvaavien toimenpiteiden
löytämistä. Vuonna 2014 rakenteellisten toimien odotetaan jälleen ylittävän
edellytetyn tason. Kun nämä tekijät sekä vakaus- ja kasvusopimuksen
mahdollistava jousto otetaan huomioon, lisävuosi liiallisen alijäämän
korjaamiseksi vaikuttaa perustellulta. 
(20)     Ylimääräisen vuoden salliminen
liiallisen alijäämän korjaamiselle merkitsee sitä, että julkisen sektorin
alijäämässä olisi saavutettava välitavoitteet, jotka ovat BKT:hen
suhteutettuina 5,5 prosenttia vuonna 2013, 4,0 prosenttia vuonna 2014 ja 2,5
prosenttia vuonna 2015, mikä komission yksiköiden Portugalin talousnäkymiä
koskevan tuoreimman tarkistuksen perusteella merkitsee, että rakenteellinen
rahoitusasema kohenee BKT:hen suhteutettuna 0,6 prosenttia vuonna 2013, 1,4
prosenttia vuonna 2014 ja 0,5 prosenttia vuonna 2015. Näistä jälkimmäisin
vastaa 7 päivänä heinäkuuta 1997 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1466/97[3] 5 artiklan 1 kohdassa vaadittua
vähimmäisparannusta. Neuvoston täytäntöönpanopäätöksessä 2011/344/EU
tarkoitettua Portugalin talouden sopeutusohjelmaa tarkastellaan säännöllisesti
uudelleen ja tämän rinnalla seurataan kolmen kuukauden välein, miten Portugali
edistyy liiallista alijäämää koskevassa menettelyssä antamiensa sitoumusten
täyttämisessä.
(21)     Portugali täyttää liiallisia
alijäämiä koskevan menettelyn täytäntöönpanon nopeuttamisesta ja
selkeyttämisestä annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1467/97 3 artiklan 5
kohdan mukaiset edellytykset liiallisen julkisen talouden alijäämän
korjaamiselle asetetun määräajan pidentämiseksi,
SUOSITTAA SEURAAVAA:
(1)                   
Portugalin viranomaisten olisi lopetettava nykyinen
julkisen talouden liiallisen alijäämän tilanne viimeistään vuonna 2015.
(2)                   
Portugalin viranomaisten olisi komission yksiköiden
Portugalin talousnäkymistä toukokuussa 2013 tekemän tarkistuksen perusteella
saavutettava julkisen sektorin alijäämätavoitteet, jotka ovat BKT:hen
suhteutettuina 5,5 prosenttia vuonna 2013, 4,0 prosenttia vuonna 2014 ja
2,5 prosenttia vuonna 2015, mikä merkitsee, että rakenteellinen rahoitusasema
kohenee BKT:hen suhteutettuna 0,6 prosenttia vuonna 2013, 1,4 prosenttia vuonna
2014 ja 0,5 prosenttia vuonna 2015. 
(3)                   
Alijäämän supistamiseksi 5,5 prosenttiin suhteessa
BKT:hen vuonna 2013 Portugalin viranomaisten olisi toteutettava toimenpiteitä,
joiden suuruus on 3½ prosenttia suhteessa BKT:hen. Näihin toimenpiteisiin
kuuluvat vuoden 2013 talousarviolaissa määritellyt toimenpiteet sekä palkkakulujen
lisävähennykset, julkisen hallinnon toiminnan tehostaminen, välituotekäytön
vähentäminen ja EU:n varojen käytön parantaminen. 
(4)                   
Portugalin viranomaisten olisi julkisten menojen
kattavan arvioinnin pohjalta hyväksyttävä pysyviä vakauttamistoimenpiteitä
vähintään 2 prosentin edestä suhteessa BKT:hen, jotta alijäämä olisi 4,0
prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2014. Portugalin olisi pyrittävä
virtaviivaistamaan ja nykyaikaistamaan julkista hallintoaan, vähentämään
julkisen sektorin tehtäviä ja yksikköjä, parantamaan eläkejärjestelmän
kestävyyttä ja saavuttamaan yksittäisten substanssiministeriöiden kohdennetut
säästöt. 
(5)                   
Portugalin viranomaisten olisi hyväksyttävä pysyvät
vakauttamistoimenpiteet, joita tarvitaan vuoden 2015 alijäämätavoitteen, joka
on 2,5 prosenttia suhteessa BKT:hen, saavuttamiseen. 
(6)                   
Portugalin hallituksen on viimeistään 1 päivänä
lokakuuta 2013 toteutettava tuloksellisia toimia tämän suosituksen
täytäntöönpanemiseksi ja esitettävä Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen
(EY) N:o …/2013 10 artiklan 2a kohdan mukaisesti yksityiskohtainen selvitys
tavoitteiden saavuttamiseksi suunnitellusta vakauttamisstrategiasta.
Portugalin olisi myös säilytettävä julkisen
varainhoidon uudistustahti tarkistamalla julkisen talouden kehystä koskevaa
lakia vuoden 2013 loppuun mennessä talousarviomenettelyjen sekä
budjettihallinnon, vastuuvelvollisuuden, läpinäkyvyyden ja yksinkertaistamisen
periaatteiden vahvistamiseksi ja jatkettava pyrkimyksiään rajoittaa yksityisen
ja julkisen sektorin kumppanuuksista sekä valtion yrityksistä johtuvia
vastuusitoumuksia. 
Tehty Brysselissä
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
[1]               EYVL L 209, 2.8.1997, s. 6.
[2]               Kaikki asiakirjat, jotka liittyvät Portugalin liiallista
alijäämää koskevaan menettelyyn, ovat osoitteessa
http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/portugal_en.htm
[3]               EYVL L 209, 2.8.1997, s. 5.