CELEX: 52013PC0776
Language: sv
Date: 2013-11-11
Title: Förslag till RÅDETS FÖRORDNING om befrielse från Gemensamma tulltaxans autonoma tullar för vissa jordbruks- och industriprodukter och om upphävande av förordning (EU) nr 1344/2011

|
			
		
		
		52013PC0776
		
			Förslag till RÅDETS FÖRORDNING om befrielse från Gemensamma tulltaxans autonoma tullar för vissa jordbruks- och industriprodukter och om upphävande av förordning (EU) nr 1344/2011 /* COM/2013/0776 final - 2013/0384 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING
1.           BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
Kommissionen föreslår en ny grundförordning om
befrielse från autonom tull. Detta är nödvändigt mot bakgrund av att rådets
förordning (EU) nr 1344/2011 av den 19 december 2011 har ändrats fyra
gånger och att fiskeriprodukter inte längre omfattas av den förordningen. Av
tydlighetsskäl är det därför lämpligt att upphäva förordningen och ersätta den
med föreliggande förslag. 
De produkter som anges i denna förordning
produceras inte alls eller i otillräcklig omfattning i unionen. Genom att ge
företagen tillgång till produkterna till lägre kostnad under en viss period
skulle den ekonomiska verksamheten inom unionen kunna stimuleras, så att
företagens konkurrenskraft förbättras och så att företagen kan bevara eller
skapa arbetstillfällen och modernisera sin struktur osv.
I detta sammanhang bör det påpekas att varor
som importeras enligt ett arrangemang med tullbefrielse får omsättas fritt inom
unionen. Följaktligen kan aktörer i alla medlemsstater utnyttja en
tullbefrielse så snart den beviljats.
Eftersom befrielse från autonom tull utgör ett
undantag från det allmänna regelverket i form av Gemensamma tulltaxan måste
sådan befrielse, i likhet med alla andra undantag, systematiskt övervakas och
ses över regelbundet (minst vart femte år). Vissa åtgärder kan emellertid
avslutas tidigare än efter fem år om det inte längre är i unionens intresse att
ha kvar en viss befrielse från en autonom tull i Gemensamma tulltaxan eller om
det är motiverat till följd av teknisk produktutveckling och ekonomiska trender
på marknaden eller på grund av ändrade omständigheter. Om kommissionen på
grundval av översynen anser att en befrielse för en viss produkt behöver ändras
eller avslutas kommer kommissionen att till rådet överlämna ett förslag om ändring
av förteckningen i bilaga I.
I bilaga I till det bifogade förslaget
förtecknas produkter som redan omfattas av tullbefrielse enligt rådets
förordning (EU) nr 1344/2011, senast ändrad genom förordning (EU)
nr 626/2013, samt ett antal jordbruks- och industriprodukter för vilka det
gjorts en översyn efter den senaste ändringen.
Det har också ansetts nödvändigt att
föreskriva att inte bara vikten i kilogram eller ton utan även de relevanta
kompletterande enheterna i samband med import av vissa produkter ska anges i
deklarationen för övergång till fri omsättning. Bilaga II till det bifogade
förslaget innehåller därför en förteckning över produktkoder med motsvarande
kompletterande enheter.
Med hjälp av gruppen för tulltaxefrågor av
ekonomisk art har kommissionen gått igenom medlemsstaternas nya ansökningar om
tillfällig befrielse från Gemensamma tulltaxans autonoma tullar. Ansökningarna
har bedömts enligt de kriterier som anges i kommissionens meddelande om
autonoma tullbefrielser och tullkvoter (EUT C 363, 13.12.2011, s. 6).
Förslaget är förenligt med
handels-, näringslivs- och utvecklingspolitiken och med politiken för yttre
förbindelser. Framförallt är förslaget inte till nackdel för de länder som har
avtal om förmånshandel med EU (t.ex. de länder som omfattas av de t allmänna
preferenssystemet eller AVS-ordningen, kandidatländer och potentiella
kandidatländer).
2.           RESULTAT AV SAMRÅD MED
BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR
Samråd har ägt rum med gruppen för
tulltaxefrågor av ekonomisk art, som företräder de behöriga myndigheterna i
alla medlemsstater. Alla angivna tullbefrielser motsvarar gruppens
överenskommelser eller kompromisser.
Några potentiellt allvarliga risker med
oåterkalleliga konsekvenser har inte påtalats.
Detta förslag har genomgått förfarandet för
samråd mellan kommissionens tjänsteavdelningar och kommer att offentliggöras i Europeiska
unionens officiella tidning efter att det antagits av rådet.
3.           FÖRSLAGETS RÄTTSLIGA
ASPEKTER
Den rättsliga grunden för förslaget till
förordning är artikel 31 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt.
Förslaget avser ett område där unionen är
ensam behörig.
Förslaget är förenligt med
proportionalitetsprincipen eftersom de åtgärder det innehåller är i linje med
principerna om att förenkla förfarandena för aktörerna inom utrikeshandeln och
med kommissionens meddelande om autonoma tullbefrielser och tullkvoter (EUT C
363, 13.12.2011, s. 6).
I enlighet med artikel 31 i fördraget om
Europeiska unionens funktionssätt ska tullkvoter och befrielser från autonoma
tullar fastställas av rådet med kvalificerad majoritet på förslag av
kommissionen, och därför är en förordning en lämplig regleringsform. 
4.           BUDGETKONSEKVENSER
Värdet av de icke uttagna tullarna uppgår
totalt till cirka 86 miljoner euro/år. Inverkan på de traditionella egna medlen
i budgeten uppgår till –64,5 miljoner euro/år (75 % x 86 miljoner
euro/år).
2013/0384 (NLE)
Förslag till
RÅDETS FÖRORDNING
om befrielse från Gemensamma tulltaxans
autonoma tullar för vissa jordbruks- och industriprodukter och om upphävande av
förordning (EU) nr 1344/2011
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT
DENNA FÖRORDNING
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artikel 31,
med beaktande av Europeiska kommissionens
förslag, och
av följande skäl:
(1)       Produktionen inom unionen av
de jordbruks- och industriprodukter som anges i bilaga I är för närvarande
otillräcklig eller obefintlig och användarindustrins behov inom unionen kan
därför inte tillgodoses.
(2)       Det ligger därför i unionens
intresse att bevilja hel eller delvis befrielse från Gemensamma tulltaxans
autonoma tullar för dessa produkter.
(3)       Rådets förordning (EU)
nr 1344/2011[1]
har ändrats flera gånger. I den ändring som gjordes genom rådets förordning
(EU) nr 1220/2012[2]
togs dessutom fiskeriprodukter bort från tillämpningsområdet. Av tydlighetsskäl
bör förordningen därför ersättas i sin helhet. 
(4)       Genom förordningarna om
befrielse från Gemensamma tulltaxans autonoma tullar för vissa industri- och
jordbruksprodukter har de tidigare åtgärderna i stor utsträckning förlängts.
För att rationalisera genomförandet av åtgärderna i fråga är det lämpligt att
inte begränsa denna förordnings giltighetstid, eftersom dess tillämpningsområde
kan anpassas och produkter vid behov kan läggas till eller strykas i bilagan
genom en rådsförordning. 
(5)       Mot bakgrund av att de
tullbefrielser som anges i bilaga I till den här förordningen är av tillfällig
karaktär bör de ses över systematiskt, senast fem år efter att de börjar gälla
eller förnyas. Det bör också vara möjligt att när som helst avsluta en
befrielse, genom ett förslag som kommissionen lägger fram på grundval av en
översyn som genomförts på kommissionens eget initiativ eller på begäran av en
eller flera medlemsstater, om det inte längre är i unionens intresse att
behålla en befrielse eller om den tekniska produktutvecklingen, förändrade
omständigheter eller ekonomiska trender på marknaden motiverar detta.
(6)       Statistik för vissa produkter
som anges i bilaga I till denna förordning uttrycks ofta i stycken,
kvadratmeter (m2) eller andra måttenheter än viktenheter. Inga
sådana kompletterande enheter anges dock i den kombinerade nomenklaturen i
bilaga I till rådets förordning (EEG) nr 2658/87[3]. Det måste därför föreskrivas
att inte bara vikten i kilogram eller ton utan även de relevanta kompletterande
enheterna i samband med import av produkterna i fråga ska anges i deklarationen
för övergång till fri omsättning.
(7)       Eftersom det är nödvändigt
att de befrielser som fastställs i denna förordning får verkan från och med den
1 januari 2014, bör denna förordning tillämpas från och med den dagen och bör
träda i kraft omedelbart vid offentliggörandet i Europeiska unionens
officiella tidning.
(8)       I enlighet med
proportionalitetsprincipen är det, för att uppnå de grundläggande målen att
förbättra konkurrenskraften hos unionens industri och därigenom möjliggöra för
denna industri att bevara och skapa arbetstillfällen och modernisera sin
struktur, nödvändigt och lämpligt att fastställa regler om befrielse från
Gemensamma tulltaxans tullar för de produkter som anges i bilaga I. I enlighet
med artikel 5.4 i fördraget om Europeiska unionen går denna förordning inte
utöver vad som är nödvändigt för att uppnå de eftersträvade målen.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
De jordbruks- och industriprodukter som anges
i bilaga I ska vara befriade från Gemensamma tulltaxans autonoma tullar.
Artikel 2
1. Kommissionen får när som helst se över
befrielserna för de produkter som anges i bilagan,
a) på eget initiativ,
b) på begäran från medlemsstater.
2. Kommissionen ska se över befrielserna det
år som anges i bilaga I. 
Artikel 3
När en deklaration för övergång till fri
omsättning uppvisas för de produkter som omfattas av de KN-nummer eller
Taric-nummer som förtecknas i bilaga II, ska den kompletterande enhet som
fastställs i den bilagan anges i det relevanta fältet i deklarationen. 
Artikel 4
Förordning (EU) nr 1344/2011 ska upphöra
att gälla.
Artikel 5
Denna förordning träder i kraft samma dag som
den offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning.
Den ska tillämpas från och med den 1
januari 2014.
Denna förordning är till alla delar
bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.
Utfärdad i Bryssel den
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande
FINANSIERINGSÖVERSIKT FÖR RÄTTSAKT FÖR
FÖRSLAG SOM ENDAST PÅVERKAR BUDGETENS INKOMSTSIDA
1.           FÖRSLAGETS BETECKNING
Förslag till rådets förordning om befrielse från
Gemensamma tulltaxans autonoma tullar för vissa jordbruks- och
industriprodukter
2.           BERÖRDA BUDGETRUBRIKER
Kapitel och artikel: kapitel 12, artikel 120
Budgeterat belopp för 2014: 18 086 400 000
euro (DB 2014)
3.           BUDGETKONSEKVENSER
¨      Förslaget påverkar inte budgeten
X       Förslaget får inga konsekvenser för
budgetens utgiftssida, men påverkar budgetens inkomstsida enligt följande:
 Budgetrubrik || Inkomster[4] ||   || [År: 2014–2018] 
 Artikel 120 || Påverkan på egna medel ||   || –64 500 000 euro (per år) 
4.           BESTÄMMELSER OM
BEDRÄGERIBEKÄMPNING
Slutanvändningen av vissa produkter som omfattas
av denna rådsförordning kommer att kontrolleras i enlighet med artiklarna
291–300 i kommissionens förordning (EEG) nr 2454/93 om
tillämpningsföreskrifter för gemenskapens tullkodex.
5.           ÖVRIGA ANMÄRKNINGAR 
Denna förordning ersätter rådets förordning (EU)
nr 1344/2011. I bilagan till den befintliga förordningen finns 1 792
produktposter, vilket ger ett preliminärt belopp för icke uttagna tullar på
sammanlagt 1 040 miljoner euro för 2013, baserat på de faktiska siffrorna
för 2013/S1. Beloppet har beräknats på grundval av uppgifter från Eurostat
Comext om det totala värdet av importen av produkter som omfattades av
befrielse från autonom tull under 2013 multiplicerat med respektive
värdetullsats för de enskilda tullpositionerna enligt Gemensamma tulltaxan. I
det sammanlagda belopp som anges ovan ingår inte de icke uttagna tullarna för
produkter som inte längre kommer att omfattas av tullbefrielse efter det att
denna förordning träder i kraft och förordning (EU) nr 1344/2011 upphör
att gälla.
Utöver de produktposter som redan omfattas av
tullbefrielse innehåller detta förslag 130 nya produktposter som ska omfattas
av tullbefrielse. De icke uttagna tullar som motsvarar nämnda befrielser,
beräknade på grundval av ansökande medlemsstaters uppskattningar, uppgår till
48 miljoner euro per år. Statistik för de föregående åren visar emellertid att
detta belopp måste ökas med en genomsnittlig faktor som uppskattas till 1,8 för
att ta hänsyn till importen till de andra medlemsstater som tillämpar samma
befrielser. Detta innebär icke uttagna tullar på ungefär 86 miljoner euro per
år.
Kostnaden för de icke uttagna tullarna för de
tullbefrielser som anges i bilagan till detta förslag beräknas således, på
grundval av den förväntade importen till de medlemsstater som begärt
tullbefrielse för 2014–2018, till totalt 1 126 miljoner euro per år.
Beräknad kostnad för åtgärden
Förlusten av traditionella egna medel till följd
av denna förordning uppskattas (efter avdrag för uppbördskostnader) till 86 x
75 % = 64,5 miljoner euro/år för perioden 1 januari 2014–31
december 2018.
Förlusten av traditionella egna medel ska
kompenseras genom medlemsstaternas BNI-bidrag.
[1]               Rådets förordning (EU) nr 1344/2011 av den 19
december 2011 om befrielse från Gemensamma tulltaxans autonoma tullsatser för
vissa jordbruks-, fiskeri- och industriprodukter och om upphävande av
förordning (EU) nr 1255/96 (EUT L 349, 31.12.2011, s. 1).
[2]               Rådets förordning (EU) nr 1220/2012 av den 3
december 2012 om handelsrelaterade åtgärder för att garantera försörjning med
vissa fiskeriprodukter för unionens beredningsindustri 2013–2015 och om ändring
av förordningarna (EG) nr 104/2000 och (EU) nr 1344/2011 (EUT L 349,
19.12.2012, s. 4).
[3]               Rådets förordning (EEG) nr 2658/87 av den 23 juli
1987 om tulltaxe- och statistiknomenklaturen och om Gemensamma tulltaxan (EGT L
256, 7.9.1987, s. 1).
[4]               När det gäller traditionella egna medel
(jordbrukstullar, sockeravgifter och tullar) ska nettobeloppen anges, dvs.
bruttobeloppen minus 25 % avdrag för uppbördskostnader.