CELEX: 62005CJ0388
Language: da
Date: 2007-09-20
Title: Domstolens Dom (Anden Afdeling) af 20. september 2007. # Kommissionen for De Europæiske Fællesskaber mod den Italienske Republik. # Traktatbrud - bevaring af naturtyper - vilde dyr og planter - det særligt beskyttede område »Valloni e steppe pedegarganiche«. # Sag C-388/05.

Sag C-388/05
      Kommissionen for De Europæiske Fællesskaber
      mod
      Den Italienske Republik
      »Traktatbrud – bevaring af naturtyper – vilde dyr og planter – det særligt beskyttede område »Valloni e steppe pedegarganiche««
      Sammendrag af dom
      1.        Miljø – beskyttelse af vilde fugle – direktiv 79/409 
      (Rådets direktiv 79/409, art. 4, stk. 4)
      2.        Miljø – beskyttelse af vilde fugle – direktiv 79/409 
      (Rådets direktiv 79/409, art. 4)
      3.        Miljø – beskyttelse af vilde fugle – direktiv 79/409 
      (Rådets direktiv 79/409, art. 4, stk. 4, og 92/43, art. 6, stk. 2, og art. 7)
      1.        Artikel 4, stk. 4, i direktiv 79/409 om beskyttelse af vilde fugle pålægger medlemsstaterne at træffe egnede foranstaltninger
         med henblik på i de særligt beskyttede områder at undgå forurening eller forringelse af levestederne samt forstyrrelse af
         fuglene, i det omfang en sådan forurening, forringelse eller forstyrrelse har væsentlig betydning for formålet med denne artikel.
      
      Medlemsstaterne skal opfylde forpligtelserne ifølge denne bestemmelse, når det pågældende område ikke er blevet udlagt til
         særligt beskyttet område, men skulle have været det.
      
      (jf. præmis 17 og 18)
      2.        Fortegnelsen over områder af betydning for beskyttelsen af vilde fuglearter (Inventory of Important Bird Areas), der ganske
         vist ikke er retligt bindende for de berørte medlemsstater, indeholder videnskabelige oplysninger, på grundlag af hvilke det
         kan afgøres, om en medlemsstat har opfyldt sin forpligtelse til som særligt beskyttede områder at udlægge de områder, som
         med hensyn til antal og udstrækning er bedst egnede til beskyttelse af fredede arter.
      
      (jf. præmis 19)
      3.        Eftersom området »Valloni e steppe pedegarganiche« den 28. december 1998 blev udlagt som særligt beskyttet område, finder
         artikel 6, stk. 2, i direktiv 92/43 om bevaring af naturtyper samt vilde dyr og planter anvendelse på det nævnte område fra
         denne dato og ikke artikel 4, stk. 4, første punktum, i direktiv 79/409 om beskyttelse af vilde fugle.
      
      Hvad angår de områder, der er udlagt som særligt beskyttede områder, bestemmer artikel 7 i direktiv 92/43 nemlig, at forpligtelserne
         i artikel 4, stk. 4, i direktiv 79/409 bl.a. erstattes af forpligtelserne i henhold til artikel 6, stk. 2, i direktiv 92/43
         fra datoen for dette direktivs iværksættelse eller fra den dato, hvor der er sket udlæggelse efter direktiv 79/409, hvis denne
         dato er senere.
      
      (jf. præmis 24 og 25)
DOMSTOLENS DOM (Anden Afdeling)
      20. september 2007 (*)
      
      »Traktatbrud – bevaring af naturtyper – vilde dyr og planter – det særligt beskyttede område »Valloni e steppe pedegarganiche««
      I sag C‑388/05,
      angående et traktatbrudssøgsmål i henhold til artikel 226 EF, anlagt den 24. oktober 2005,
      Kommissionen for De Europæiske Fællesskaber ved A. Aresu og D. Recchia, som befuldmægtigede, og med valgt adresse i Luxembourg,
      
      sagsøger,
      mod
      Den Italienske Republik ved I.M. Braguglia, som befuldmægtiget, bistået af avvocato dello Stato G. Fiengo, og med valgt adresse i Luxembourg,
      
      sagsøgt,
      har
      DOMSTOLEN (Anden Afdeling)
      sammensat af afdelingsformanden, C.W.A. Timmermans, og dommerne K. Schiemann, J. Makarczyk, L. Bay Larsen (refererende dommer)
         og C. Toader,
      
      generaladvokat: E. Sharpston
      justitssekretær: R. Grass,
      på grundlag af den skriftlige forhandling,
      og efter at generaladvokaten har fremsat forslag til afgørelse i retsmødet den 3. maj 2007,
      afsagt følgende
      Dom
      1        Kommissionen for De Europæiske Fællesskaber har i sin stævning nedlagt påstand om, at Domstolen fastslår, at Den Italienske
         Republik
      
      –        forud for den 28. december 1998, hvor det særligt beskyttede område (herefter »SBO«) »Valloni e steppe pedegarganiche« blev
         udpeget, har tilsidesat sine forpligtelser i henhold til artikel 4, stk. 4, i Rådets direktiv 79/409/EØF af 2. april 1979
         om beskyttelse af vilde fugle (EFT L 103, s. 1, herefter »fugledirektivet«), idet den i forhold til planen, benævnt »områdeaftalen«,
         og projekterne heri, som kunne påvirke levesteder og arter inden for det vigtige fugleområde – også kaldet Important Bird
         Area (herefter »IBA«) – der i IBA-fortegnelsen 1989 er registreret under nr. 94 som »forbjerget Gargano« og i IBA-fortegnelsen
         1998 er registreret under nr. 129 som »forbjerget Gargano«, og som reelt har medført en forringelse af levestederne samt forstyrrelse
         af de vilde fugle inden for dette område, har undladt at træffe passende foranstaltninger for at undgå forurening eller forringelse
         af levesteder samt forstyrrelse af de vilde fugle, i det omfang en sådan forurening, forringelse eller forstyrrelse har betydelige
         konsekvenser, og
      
      –        efter den 28. december 1998, hvor SBO’et »Valloni e steppe pedegarganiche« blev udpeget, har tilsidesat sine forpligtelser
         i henhold til artikel 6, stk. 2-4, og artikel 7 i Rådets direktiv 92/43/EØF af 21. maj 1992 om bevaring af naturtyper samt
         vilde dyr og planter (EFT L 206, s. 7, herefter »habitatdirektivet«), idet
      
      –        den i strid med dette direktivs artikel 6, stk. 2, hvad angår de allerede gennemførte projekter i »områdeaftalen«, som ligger
         til grund for forringelsen af naturtyperne og levestederne for arterne samt forstyrrelsen af de vilde fugle inden for dette
         område, ikke har truffet passende foranstaltninger til i SBO’et »Valloni e steppe pedegarganiche« at undgå forringelse af
         naturtyperne og levestederne for arterne samt forstyrrelser af de arter, for hvilke dette SBO er udpeget
      
      –        den i strid med dette direktivs artikel 6, stk. 3, hvad angår de i »områdeaftalen« fastlagte projekter, der allerede er gennemført,
         og som kunne påvirke SBO’et »Valloni e steppe pedegarganiche« væsentligt, ikke i overensstemmelse med de i denne artikel fastsatte
         betingelser har foretaget en forudgående vurdering af virkningerne
      
      –        den i strid med dette direktivs artikel 6, stk. 4, ikke har anvendt den fremgangsmåde, som af tvingende hensyn til væsentlige
         samfundsinteresser, herunder af social eller økonomisk art eller af hensyn til menneskers sundhed og den offentlige sikkerhed
         eller væsentlige gavnlige virkninger på miljøet, gør det muligt at gennemføre et projekt til trods for, at virkningerne på
         lokaliteten vurderes negativt, fordi der ikke findes nogen alternativ løsning, eller, efter udtalelse fra Kommissionen, andre
         tvingende hensyn til væsentlige samfundsinteresser, og idet den ikke har meddelt Kommissionen alle nødvendige kompensationsforanstaltninger
         for at sikre, at den globale sammenhæng i Natura 2000 beskyttes i forhold til de af »områdeaftalen« omfattede projekter, som
         er godkendt – til trods for deres indvirkning på SBO’et »Valloni e steppe pedegarganiche« – til bekæmpelse af den socioøkonomiske
         krise og arbejdsløshed, som regionen Manfredonia er ramt af.
      
       Retsforskrifter
       Fællesskabsbestemmelser
      2        Fugledirektivets artikel 4 bestemmer:
      
      »1. For arter, som er anført i bilag I, træffes der særlige beskyttelsesforanstaltninger med hensyn til deres levesteder for
         at sikre, at de kan overleve og formere sig i deres udbredelsesområde.
      
      […]
      Medlemsstaterne udlægger som særligt beskyttede områder navnlig sådanne områder, som med hensyn til antal og udstrækning er
         bedst egnede til beskyttelse af disse arter, idet der tages hensyn til behovet for at beskytte arterne i det geografiske sø-
         og landområde, hvor dette direktiv finder anvendelse.
      
      2. Under hensyn til beskyttelsesbehovene i det geografiske sø- og landområde, hvor dette direktiv finder anvendelse, træffer
         medlemsstaterne tilsvarende foranstaltninger med hensyn til regelmæssigt tilbagevendende trækfuglearter, som ikke er anført
         i bilag I, for så vidt angår de pågældende arters yngle-, fjerskifte- og overvintringsområder samt rasteområderne inden for
         deres trækruter. Med henblik herpå er medlemsstaterne i særlig grad opmærksomme på, at vådområderne, og især vådområder af
         international betydning, beskyttes.
      
      […]
      4. Medlemsstaterne træffer egnede foranstaltninger med henblik på i de i stk. 1 og 2 nævnte beskyttede områder at undgå forurening
         eller forringelse af levestederne samt forstyrrelse af fuglene, i det omfang en sådan forurening, forringelse eller forstyrrelse
         har væsentlig betydning for formålet med denne artikel. Medlemsstaterne bestræber sig på at undgå forurening eller forringelse
         af levesteder også uden for disse beskyttede områder.«
      
      3        Habitatdirektivets artikel 6, stk. 2, bestemmer:
      
      »Medlemsstaterne træffer passende foranstaltninger for at undgå forringelse af naturtyperne og levestederne for arterne i
         de særlige bevaringsområder samt forstyrrelser af de arter, for hvilke områderne er udpeget, for så vidt disse forstyrrelser
         har betydelige konsekvenser for dette direktivs målsætninger.«
      
      4        Habitatdirektivets artikel 6, stk. 3, foreskriver en procedure til at vurdere virkningerne af planer eller projekter, som
         kan påvirke de beskyttede områder, mens samme direktivs artikel 6, stk. 4, fastsætter kompensationsforanstaltninger, der under
         visse betingelser skal træffes, når en plan eller et projekt, på trods af at virkningerne på den pågældende lokalitet vurderes
         negativt, skal gennemføres.
      
      5        Det følger af habitatdirektivets artikel 7, at forpligtelserne i dette direktivs artikel 6, stk. 2-4, »træder i stedet for
         forpligtelserne i artikel 4, stk. 4, første punktum, i [fugledirektivet], for så vidt angår de områder, der er udlagt som
         særligt beskyttede efter artikel 4, stk. 1, eller tilsvarende anerkendt efter artikel 4, stk. 2, deri, fra datoen for nærværende
         direktivs iværksættelse eller fra den dato, hvor en medlemsstat har udlagt eller anerkendt områderne efter [fugledirektivet],
         hvis denne dato er senere«.
      
       Sagens faktiske omstændigheder og den administrative procedure
      6        I februar 2001 indgav Lega Italiana Protezione Uccelli (det italienske fuglebeskyttelsesforbund) en klage til Kommissionen,
         hvorefter det geografiske område »Valloni e steppe pedegarganiche«, der den 28. december 1998 blev udlagt som SBO, var genstand
         for flere færdiggjorte eller igangværende industrielle projekter og ejendomsprojekter, som var til skade for naturtypen og
         bevarelsen af flere vilde fuglearter, som lever eller er på gennemtræk i dette område.
      
      7        Ved skrivelse af 22. august 2001 anmodede Kommissionen Den Italienske Republik om oplysninger vedrørende gennemførte og planlagte
         projekter inden for dette område, navnlig de projekter, som henhørte under »områdeaftalen« for den industrielle udvikling
         af regionen Manfredonia, som var indgået mellem Puglia-regionen og Manfredonia kommune.
      
      8        De italienske myndigheder svarede ved skrivelser fra Den Italienske Republiks Faste Repræsentation ved Den Europæiske Union
         af 6. december 2001 og af 15. februar 2002 samt ved skrivelse fra Puglia-regionen af 13. februar 2003.
      
      9        Ved åbningsskrivelse af 19. december 2003 opfordrede Kommissionen Den Italienske Republik til at fremkomme med sine bemærkninger
         inden for en frist på to måneder fra modtagelsen af skrivelsen.
      
      10      Da denne medlemsstat ikke besvarede denne skrivelse, fremsatte Kommissionen den 9. juli 2004 en begrundet udtalelse.
      
      11      Den Italienske Republik besvarede udtalelsen ved skrivelse af 9. november 2004, hvori den anførte, at den snarest ville besvare
         Kommissionens klagepunkter.
      
      12      Da der ikke kom anden besvarelse, besluttede Kommissionen at anlægge denne sag.
      
      13      Da Kommissionen har frafaldet de dele af påstanden, der vedrører tilsidesættelsen af habitatdirektivets artikel 6, stk. 3
         og 4, er det ufornødent at gennemgå dem.
      
       Om søgsmålet
       Parternes argumenter
      14      Kommissionen har gjort gældende, at »områdeaftalen« for den industrielle udvikling af regionen Manfredonia blev godkendt i
         marts 1998, og at de heraf omfattede projekter straks blev påbegyndt, hvilket var til skade for bevarelsen af flere beskyttede
         fuglearter, som lever eller er på gennemtræk i det geografiske område »Valloni e steppe pedegarganiche«, der den 28. december
         1998 blev udlagt som SBO. I øvrigt er disse projekter fortsat under udførelse.
      
      15      Ifølge Kommissionen blev denne »områdeaftale« godkendt, uden at der blev iværksat foranstaltninger til at forhindre forurening
         eller forringelse af levesteder samt forstyrrelse af fuglene inden for området »Valloni e steppe pedegarganiche«, og uden
         en forudgående vurdering af virkningerne på dette område.
      
      16      Den Italienske Republik har anerkendt, at »områdeaftalen« blev godkendt i marts 1998 uden nogen forudgående procedure til
         vurdering af dens virkning på området »Valloni e steppe pedegarganiche«. Den Italienske Republik indrømmer, at anlægningen
         af industri har haft en direkte indvirkning på, at en naturtype af fællesskabsbetydning i dette område er forsvundet.
      
       Domstolens bemærkninger
       Om situationen inden det geografiske område »Valloni e steppe pedegarganiche« blev udlagt som SBO
      17      Fugledirektivets artikel 4, stk. 4, pålægger medlemsstaterne at træffe egnede foranstaltninger med henblik på i SBO’erne at
         undgå forurening eller forringelse af levestederne samt forstyrrelse af fuglene, i det omfang en sådan forurening, forringelse
         eller forstyrrelse har væsentlig betydning for formålet med denne artikel.
      
      18      Det fremgår af Domstolens praksis, at medlemsstaterne skal opfylde forpligtelserne ifølge fugledirektivets artikel 4, stk. 4,
         når det pågældende område ikke er blevet udlagt til SBO, men skulle have været det (jf. dom af 18.3.1999, sag C-166/97, Kommissionen
         mod Frankrig, Sml. I, s. 1719, præmis 38).
      
      19      Domstolen har i denne forbindelse fastslået, at IBA-fortegnelsen, der ganske vist ikke er retligt bindende for de berørte
         medlemsstater, indeholder videnskabelige oplysninger, på grundlag af hvilke det kan afgøres, om en medlemsstat har opfyldt
         sin forpligtelse til som SBO at udlægge de områder, som med hensyn til antal og udstrækning er bedst egnede til beskyttelse
         af fredede arter (jf. bl.a. dom af 7.12.2000, sag C-374/98, Kommissionen mod Frankrig, Sml. I, s. 10799, præmis 25).
      
      20      Det er ubestridt, at det geografiske område »Valloni e steppe pedegarganiche«, som er beliggende i Puglia-regionen – nærmere
         bestemt i Manfredonia kommune – huser sjældne vilde fuglearter, således at området i 1989 af BirdLife International blev klassificeret
         som IBA under betegnelsen »forbjerget Gargano«. Området er desuden blevet klassificeret som IBA i IBA-fortegnelsen 1998.
      
      21      Det fremgår derfor, at dette område skulle have været udlagt som SBO inden den 28. december 1998.
      
      22      Det er desuden ubestridt, at gennemførelsen af anlægningen af industri inden for rammerne af »områdeaftalen« har medført ødelæggelse
         af en del af området »Valloni e steppe pedegarganiche«, som var i en god bevaringsmæssig stand, hvilket var til skade for
         bevarelsen af flere beskyttede fuglearter, som kommer til dette område.
      
      23      Det skal derfor fastslås, at Den Italienske Republik forud for den 28. december 1998 har tilsidesat sine forpligtelser i henhold
         til fugledirektivets artikel 4, stk. 4, og at Kommissionen skal gives medhold på dette punkt.
      
       Om situationen efter det geografiske område »Valloni e steppe pedegarganiche« blev udlagt som SBO
      24      Hvad angår de områder, der er udlagt som SBO’er, bemærkes, at habitatdirektivets artikel 7 bestemmer, at forpligtelserne i
         fugledirektivets artikel 4, stk. 4, bl.a. erstattes af forpligtelserne i henhold til habitatdirektivets artikel 6, stk. 2,
         fra datoen for habitatdirektivets iværksættelse eller fra den dato, hvor der er sket udlæggelse efter fugledirektivet, hvis
         denne dato er senere (jf. dom af 13.6.2002, sag C-117/00, Kommissionen mod Irland, Sml. I, s. 5335, præmis 25).
      
      25      Eftersom området »Valloni e steppe pedegarganiche« den 28. december 1998 blev udlagt som SBO, følger heraf, at habitatdirektivets
         artikel 6, stk. 2, i det foreliggende tilfælde finder anvendelse på det nævnte område fra denne dato.
      
      26      I denne forbindelse skal det påpeges, at habitatdirektivets artikel 6, stk. 2, helt ligesom fugledirektivets artikel 4, stk. 4,
         første punktum, pålægger medlemsstaterne at træffe passende foranstaltninger for i SBO’er – udlagt i henhold til artikel 4,
         stk. 1 – at undgå forringelse af levesteder samt væsentlige forstyrrelser for de arter, for hvilke SBO’erne er blevet udlagt
         (jf. i denne retning dommen i sagen Kommissionen mod Irland, præmis 26).
      
      27      Det fremgår af sagen, at den i nærværende doms præmis 22 beskrevne situation fortsatte efter den 28. december 1998. Det skal
         i denne forbindelse bemærkes, at Puglia-regionen med henblik på at besvare Kommissionens kritikpunkter i en skrivelse af 7.
         juli 2004 har anført, at den tog hensyn til nødvendigheden af at træffe tilstrækkelige kompensationsforanstaltninger, idet
         den planlagde enten at udvide det pågældende SBO eller udpege et nyt SBO, der har et dyreliv og en beplantning, som svarer
         til det beskadigede levested.
      
      28      Klagepunktet om, at Den Italienske Republik har tilsidesat sine forpligtelser i henhold til habitatdirektivets artikel 6,
         stk. 2, er derfor begrundet. Følgelig skal der også gives Kommissionen medhold på dette punkt.
      
      29      Det skal derfor fastslås, at Den Italienske Republik med hensyn til perioden forud for den 28. december 1998 har tilsidesat
         sine forpligtelser i henhold til fugledirektivets artikel 4, stk. 4, og med hensyn til perioden efter denne dato har tilsidesat
         sine forpligtelser i henhold til habitatdirektivets artikel 6, stk. 2, idet den ikke har truffet passende foranstaltninger
         til i SBO’et »Valloni e steppe pedegarganiche« at undgå forringelse af naturtyperne og levestederne for arterne samt forstyrrelser
         af de arter, for hvilke dette område er udpeget.
      
       Sagens omkostninger
      30      I henhold til procesreglementets artikel 69, stk. 2, pålægges det den tabende part at betale sagens omkostninger, hvis der
         er nedlagt påstand herom. Da Kommissionen har nedlagt påstand om, at Den Italienske Republik tilpligtes at betale sagens omkostninger,
         og denne har tabt sagen, bør det pålægges Den Italienske Republik at betale sagens omkostninger.
      
      På grundlag af disse præmisser udtaler og bestemmer Domstolen (Anden Afdeling):
      1)      Den Italienske Republik har med hensyn til perioden forud for den 28. december 1998 tilsidesat sine forpligtelser i henhold
            til artikel 4, stk. 4, i Rådets direktiv 79/409/EØF af 2. april 1979 om beskyttelse af vilde fugle og har med hensyn til perioden
            efter denne dato tilsidesat sine forpligtelser i henhold til artikel 6, stk. 2, i Rådets direktiv 92/43/EØF af 21. maj 1992
            om bevaring af naturtyper samt vilde dyr og planter, idet den ikke har truffet passende foranstaltninger til i det særligt
            beskyttede område »Valloni e steppe pedegarganiche« at undgå forringelse af naturtyperne og levestederne for arterne samt
            forstyrrelser af de arter, for hvilke dette område er udpeget.
      2)      Den Italienske Republik betaler sagens omkostninger.
      Underskrifter
      * Processprog: italiensk.