CELEX: 52017PC0266
Language: sv
Date: 2017-06-02
Title: Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT om utnyttjande av Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter Spaniens ansökan EGF/001 – 2017/ES/Castilla y León mining

EUROPEISKA KOMMISSIONEN
            Bryssel den 2.6.2017
            COM(2017) 266 final
            Förslag till
            EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT
            om utnyttjande av Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekterSpaniens ansökan EGF/001 – 2017/ES/Castilla y León mining
            
               
         
         
            
               MOTIVERING
            
            
               BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
            
            
               1.De bestämmelser som gäller för ekonomiskt stöd från Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter (nedan kallad fonden) fastställs i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1309/2013 av den 17 december 2013 om Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter (2014–2020) och om upphävande av förordning (EG) nr 1927/2006
                  1
                (nedan kallad förordningen om fonden).
            
            
               2.Den 20 januari 2017 lämnade Spanien in ansökan EGF/2017/001 ES/Castilla y León mining om ekonomiskt stöd från fonden, efter det att arbetstagare hade sagts upp
                  2
                inom den näringsgren som i Nace rev. 2 klassificeras under huvudgrupp 5 (kolutvinning) i Nuts 2-regionen Castilla y León (ES41) i Spanien.
            
            
               3.Efter att ha granskat ansökan har kommissionen i enlighet med alla tillämpliga bestämmelser i förordningen om fonden dragit slutsatsen att villkoren för ekonomiskt stöd från fonden är uppfyllda.
            
            
               SAMMANFATTNING AV ANSÖKAN
            
            
                     
                        Ansökan om stöd från fonden
                     
                  
                  
                     
                        EGF/2017/001 ES/Castilla y León mining
                     
                  
               
                     
                        Medlemsstat
                     
                  
                  
                     
                        Spanien
                     
                  
               
                     
                        Region eller regioner som berörs (Nuts
                           3
                         2)
                     
                  
                  
                     
                        Castilla y León (ES41)
                     
                  
               
                     
                        Dag för inlämnande av ansökan
                     
                  
                  
                     
                        20 januari 2017
                     
                  
               
                     
                        Dag för bekräftande av att ansökan mottagits
                     
                  
                  
                     
                        20 januari 2017
                     
                  
               
                     
                        Dag för begäran om ytterligare information
                     
                  
                  
                     
                        3 februari 2017
                     
                  
               
                     
                        Tidsfrist för tillhandahållande av ytterligare information
                     
                  
                  
                     
                        17 mars 2017
                     
                  
               
                     
                        Tidsfrist för slutförande av bedömningen
                     
                  
                  
                     
                        9 juni 2017
                     
                  
               
                     
                        Insatskriterium
                     
                  
                  
                     
                        Artikel 4.2 i förordningen om fonden
                     
                  
               
                     
                        Näringsgren
                     
                     
                        (huvudgrupp enligt Nace rev. 2)
                           4
                        
                     
                  
                  
                     
                        Huvudgrupp 5 (kolutvinning)
                     
                  
               
                     
                        Antal berörda företag
                     
                  
                  
                     
                        5
                     
                  
               
                     
                        Referensperiod nio månader:
                     
                  
                  
                     
                        1 februari 2016–1 november 2016
                     
                  
               
                     
                        Totalt antal uppsägningar
                     
                  
                  
                     
                        339
                     
                  
               
                     
                        Totalt antal berättigade stödmottagare
                     
                  
                  
                     
                        339
                     
                  
               
                     
                        Totalt antal personer som omfattas av åtgärderna
                     
                  
                  
                     
                        339
                     
                  
               
                     
                        Antal unga som varken arbetar eller studerar som omfattas av åtgärderna
                     
                  
                  
                     
                        125
                     
                  
               
                     
                        Budget för de individanpassade tjänsterna (euro)
                     
                  
                  
                     
                        1 603 940
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Budget för genomförande av fonden
                           5
                         (euro)
                     
                  
                  
                     
                        66 500
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Total budget (euro)
                     
                  
                  
                     
                        1 670 440
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Stöd från fonden (60 %) (i euro)
                     
                  
                  
                     
                        1 002 264
                     
                  
                  
                     
                  
               
               BEDÖMNING AV ANSÖKAN
            
            
               Förfarande
            
            
               4.Den 20 januari 2017 lämnade Spanien in ansökan EGF/2017/001 ES/Castilla y León mining, inom tolv veckor räknat från den dag då insatskriterierna i artikel 4 i förordningen om fonden uppfylldes. Kommissionen bekräftade samma dag att den mottagit ansökan och begärde ytterligare information från Spanien den 3 februari 2017. Ytterligare information lämnades in inom sex veckor räknat från och med dagen för begäran. Tidsfristen på 12 veckor från och med den dagen då den fullständiga ansökan har mottagits, inom vilken kommissionen bör ha slutfört sin bedömning av huruvida ansökan uppfyller villkoren för ekonomiskt stöd, löper ut den 9 juni 2017. 
            
            
               Formella krav på ansökan
            
            
               Berörda företag och stödmottagare
            
            
               5.Ansökan gäller 339 arbetstagare som sagts upp inom den näringsgren som i Nace rev. 2 klassificeras under huvudgrupp 5 (kolutvinning)
                  6
               . Uppsägningarna är belägna i Nuts 2-regionen Castilla y León (ES41).
            
            
                     
                        Företag och antal uppsägningar under referensperioden
                     
                  
               
                     
                        Hullera Vasco Leonesa, Sa   (HVL)
                     
                  
                  
                     
                        227
                     
                  
               
                     
                        Centro de Investigación y Desarrollo sa.   (CIDSA)
                     
                  
                  
                     
                        68
                     
                  
               
                     
                        Hijos de Baldomero García S.A.
                     
                  
                  
                     
                        7
                     
                  
               
                     
                        Minas del Bierzo Alto S.L.
                     
                  
                  
                     
                        8
                     
                  
               
                     
                        Unión Minera del Norte, SA (Uminsa)
                     
                  
                  
                     
                        29
                     
                  
               
                     
                        Antal företag totalt: 5
                     
                  
                  
                     
                        Totalt antal uppsagda arbetstagare: 
                     
                  
                  
                     
                        339
                     
                  
               
                     
                        Totalt antal stödberättigade arbetstagare: 
                     
                  
                  
                     
                        339
                     
                  
               
               Insatskriterier
            
            
               6.Spanien lämnade in ansökan enligt insatskriteriet i artikel 4.2, med avvikelse från kriterierna i artikel 4.1 b i förordningen om fonden, enligt vilken minst 500 arbetstagare ska ha blivit uppsagda under en referensperiod på nio månader vid företag som alla verkar inom samma ekonomiska sektor som definieras som en huvudgrupp i Nace rev. 2, och som är belägna i en region eller två regioner som gränsar till varandra på Nuts 2-nivå i en medlemsstat.
            
            
               7.Referensperioden för ansökan är nio månader och löper från den 1 februari 2016 till den 1 november 2016.
            
            
               Beräkning av uppsägningar och verksamheter som upphör
            
            
               8.Samtliga uppsägningar som gjordes under referensperioden har beräknats från det datum då anställningsavtalet de facto avslutats eller när det upphört.
            
         
         
            
               Berättigade stödmottagare
            
            
               9.Det totala antalet berättigade stödmottagare är 339.
            
            
               Sambandet mellan uppsägningarna och genomgripande strukturförändringar inom världshandeln på grund av globaliseringen
            
            
               10.Enligt Spanien finns det ett samband mellan uppsägningarna och de genomgripande strukturförändringar som skett inom världshandeln till följd av globaliseringen och man hävdar att den europeiska kolindustrin i allt högre grad drabbas av konkurrens från billigare kol från icke-europeiska länder. 
            
            
               11.Kolproduktionen i EU sjönk kraftigt under perioden 2005–2015. År 2005 uppgick den europeiska koltillverkningen 198,8 miljoner toe
                  7
                medan den år 2015 låg på 145,3 miljoner toe. Detta motsvarar en minskning av produktionen med 26,9 %. Kolproduktionen sjönk konstant under perioden 2005–2010 (-17,9 %), återhämtade sig under 2011 (+1,7 %) och sjönk konstant igen mellan 2012 och 2015 (-14,4 %). Under samma period ökade den globala produktionen av kol med 26,3 %, från 3 033,6 miljoner toe år 2005 till 3 830,1 miljoner toe år 2015. Detta ledde till en minskning av EU:s marknadsandel av den globala kolproduktionen från 6,6 % år 2005 till 3,8 % år 2015.
            
            
               Kolproduktion i hela världen
                  (Miljoner toe)
            
            
                     
                  
                  
                     
                        2005
                     
                  
                  
                     
                        2006
                     
                  
                  
                     
                        2007
                     
                  
                  
                     
                        2008
                     
                  
                  
                     
                        2009
                     
                  
                  
                     
                        2010
                     
                  
               
                     
                        EU
                     
                  
                  
                     
                        198,8
                     
                  
                  
                     
                        193,2
                     
                  
                  
                     
                        187,0
                     
                  
                  
                     
                        178,9
                     
                  
                  
                     
                        167,9
                     
                  
                  
                     
                        165,6
                     
                  
               
                     
                        I hela världen
                     
                  
                  
                     
                        3 033,6
                     
                  
                  
                     
                        3 188,5
                     
                  
                  
                     
                        3 326,7
                     
                  
                  
                     
                        3 436,0
                     
                  
                  
                     
                        3 435,3
                     
                  
                  
                     
                        3 627,6
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        2011
                     
                  
                  
                     
                        2012
                     
                  
                  
                     
                        2013
                     
                  
                  
                     
                        2014
                     
                  
                  
                     
                        2015
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        EU
                     
                  
                  
                     
                        168,4
                     
                  
                  
                     
                        167,7
                     
                  
                  
                     
                        157,3
                     
                  
                  
                     
                        150,3
                     
                  
                  
                     
                        145,3
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        I hela världen
                     
                  
                  
                     
                        3 891,4
                     
                  
                  
                     
                        3 930,4
                     
                  
                  
                     
                        3 986,5
                     
                  
                  
                     
                        3 988,9
                     
                  
                  
                     
                        3 830,1
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Källa: BP Statistical review
                           8
                        
                     
                  
                  
                     
                  
               
               12.Europas kolmarknad kännetecknas av ökande import kombinerat med minskade produktion. År 2010 gick importen om produktionen och sedan dess har EU:s kolproduktion varit mindre än importen. Importen ökade dessutom under perioden 2010–2014 med 16,5 % (från 230 till 3,9 miljoner ton år 2010 till 268,9 miljoner ton år 2014).
            
            
               Kolimporten i EU och Spanien, 2010–2014, 
                  (miljoner ton)
            
            
                     
                  
                  
                     
                        2010
                     
                  
                  
                     
                        2011
                     
                  
                  
                     
                        2012
                     
                  
                  
                     
                        2013
                     
                  
                  
                     
                        2014
                     
                  
               
                     
                        EU
                     
                  
                  
                     
                        230,9
                     
                  
                  
                     
                        245,2
                     
                  
                  
                     
                        262,1
                     
                  
                  
                     
                        267,0
                     
                  
                  
                     
                        268,9
                     
                  
               
                     
                        Spanien
                     
                  
                  
                     
                        12,5
                     
                  
                  
                     
                        16,5
                     
                  
                  
                     
                        22,6
                     
                  
                  
                     
                        14,0
                     
                  
                  
                     
                        17,1
                     
                  
               
               Källa: Datacomex, Ministerio de Economía y Competitividad.
            
            
               Kolimporten i EU och Spanien, 2010–2014,
                  förändringar under föregående år (%)
            
            
                     
                  
                  
                     
                        2011
                     
                  
                  
                     
                        2012
                     
                  
                  
                     
                        2013
                     
                  
                  
                     
                        2014
                     
                  
               
                     
                        EU
                     
                  
                  
                     
                        6,20
                     
                  
                  
                     
                        6,89
                     
                  
                  
                     
                        1,86
                     
                  
                  
                     
                        0,72
                     
                  
               
                     
                        Spanien
                     
                  
                  
                     
                        32,71
                     
                  
                  
                     
                        37,55
                     
                  
                  
                     
                        -38,57
                     
                  
                  
                     
                        21,94
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
               13.Importvolymen av kol från länder utanför EU ökade samtidigt som priset på kol minskade. Prisnedgången berodde främst på den svaga världsekonomin i kombination med en minskad efterfrågan på grund av avmattningen i industriell produktion i Asien (framför allt Kina) och överutbudet i Kina som följde av rusningen efter kol under detta århundrades första decennium
                  9
               . De viktigaste kolexportörernas
                  10
                valutor sjönk i förhållande till US-dollarn, vilket pressade ned priserna ytterligare. Således sjönk försäljningspriset för kol i Europa från 120 euro/ton (i mitten av 2011) till 50 euro/ton (2015)
                  11
               . Detta prisras har gjort många av EU:s kolgruvor olönsamma och lett till nedläggningar.
            
            
               14.I Spanien följde både produktionen och importen av kol en utveckling liknande den för produktionen och importen av kol på EU-nivå. Både den nedåtgående utvecklingstrenden för produktionen och den uppåtgående trenden för importen var dock kraftigare i Spanien. Under perioden 2010–2015 föll den spanska kolproduktionen med 63,3 % (från 8,35 till 3,06 miljoner ton). I Castilla y León, den region som berörs av uppsägningarna, var minskningen av kolproduktionen ännu större (86,27 %). Under 2014 ökade importen av kol till Spanien med 36,76 % jämfört med 2010 (den var alltså 20 procentenheter högre än ökningen av importen av kol till EU).
            
            
                     
                        Kolproduktion (miljoner ton)
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        2010
                     
                  
                  
                     
                        2011
                     
                  
                  
                     
                        2012
                     
                  
                  
                     
                        2013
                     
                  
                  
                     
                        2014
                     
                  
                  
                     
                        2015
                     
                  
               
                     
                        Spanien
                     
                  
                  
                     
                        8,35
                     
                  
                  
                     
                        6,62
                     
                  
                  
                     
                        6,16
                     
                  
                  
                     
                        4,36
                     
                  
                  
                     
                        3,90
                     
                  
                  
                     
                        3,06
                     
                  
               
                     
                        CyL
                     
                  
                  
                     
                        2,45
                     
                  
                  
                     
                        1,85
                     
                  
                  
                     
                        1,56
                     
                  
                  
                     
                        0,95
                     
                  
                  
                     
                        1,04
                     
                  
                  
                     
                        0,41
                     
                  
               
               Källa: IRMC – Instituto para la restructuración de la minería del carbón.
            
            
                     
                        Kolproduktion, förändring under föregående år (%)
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        2010
                     
                  
                  
                     
                        2011
                     
                  
                  
                     
                        2012
                     
                  
                  
                     
                        2013
                     
                  
                  
                     
                        2014
                     
                  
                  
                     
                        2015
                     
                  
               
                     
                        Spanien
                     
                  
                  
                     
                        -11,59
                     
                  
                  
                     
                        -20,73
                     
                  
                  
                     
                        -6,93
                     
                  
                  
                     
                        -29,16
                     
                  
                  
                     
                        10,58
                     
                  
                  
                     
                        -21,39
                     
                  
               
                     
                        CyL
                     
                  
                  
                     
                        -22,66
                     
                  
                  
                     
                        -24,35
                     
                  
                  
                     
                        -15,56
                     
                  
                  
                     
                        -39,13
                     
                  
                  
                     
                        9,29
                     
                  
                  
                     
                        -60,41
                     
                  
               
               15.Omorganisationen och omstruktureringen av Spaniens kolindustri under åren före den ekonomiska och finansiella krisen hade som mål att försöka bevara dessa gruvföretag och förbättra lönsamhetsvillkoren. Vad som inte kunde förutses var de kraftigt minskade priserna för kol (nästan 60 %), som orsakades av konjunkturnedgången, och gjorde den inhemska kolproduktionen olönsam. Antalet kolutvinningsföretag verksamma i Castilla y León minskade med 25 %, eftersom de sjunkande priserna och den minskade kolproduktionen ledde till att tio av dessa kolutvinningsföretag lade ned sin verksamhet under perioden 2010–2016.
            
            
               Kolproduktionsföretag i Castilla y León (2010–2016)
            
         
         
            
            
               Händelser som föranlett uppsägningar och upphörande av verksamhet
            
            
               16.Den händelse som gav upphov till dessa uppsägningar var prisraset för på kol på den inhemska marknaden som orsakades av de låga priserna på kol på de internationella marknaderna, vilka sjönk drastiskt bland annat som ett resultat av konjunkturnedgången. Vid rådande priser är den inhemska kolproduktionen inte lönsam. Detta har lett till att den inhemska kolproduktionen har minskat (som redan nämnts ovan) och till nedläggningar av flera kolutvinningsanläggningar, vilket i sin tur lett till uppsägningar.
            
            
               Exceptionella omständigheter som ligger till grund för ansökan
            
            
               17.Spanien hävdar att även om färre än 500 uppsägningar ägde rum under den aktuella niomånadersperioden bör denna ansökan ändå likställas med en ansökan enligt artikel 4.1 b i förordningen om fonden, eftersom det område som berörs av uppsägningarna till största delen består av avlägsna och glest befolkade dalar i bergsområden som är starkt beroende av en enda ekonomisk sektor. Det kan därför betraktas som en liten marknad.
            
            
               18.Det område som berörs av uppsägningarna är gruvdistriktet i Castilla y León. Gruvdistriktet består av bergiga dalgångar belägna i norra delen av provinserna León och Palencia i bergskedjan Kantabrien
                  12
                och avser 81 städer som är ekonomiskt beroende av kolutvinning (varav 31 är mycket beroende).
            
            
               
                  
            
            
               Kolutvinningsdistrikt
            
            
                     
                        
                           
                     
                  
               
                     
                        
                           
                     
                  
                  
                     
                        Distrikt som är starkt beroende av kol
                     
                  
               
                     
                        
                           
                     
                  
                  
                     
                        Distrikt som är måttligt beroende av kol
                     
                  
               
               19.Gruvdistriktet har en befolkning på 111 342 invånare fördelad över en yta på cirka 8 696 km2. Befolkningstätheten är därmed mycket låg, endast 12,8 invånare/km2, vilket är långt från det nationella genomsnittet (92,1 invånare/ km2) eller EU-genomsnittet (117,5 invånare/ km2).
            
            
               20.Gruvdistriktet består av små byar, varav 44 % har högst 500 invånare. Endast fem städer, de största i distriktet, har mellan 5 000 och 10 000 invånare. Dessa orter, varav många ligger utspridda i isolerade områden, har problem när det gäller rörlighet och anslutbarhet till vägar med hög kapacitet, teknisk infrastruktur, industrimark osv., främst på grund av svårigheterna med tanke på att området är ett bergsområde.
            
            
               21.Sysselsättningssituationen i gruvdistriktet är mycket svår. Av arbetslöshetsstatistiken skulle man kunna dra slutsatsen att sysselsättningen har förbättrats sedan 2012, som var krisens värsta år. I själva verket är situationen dock den motsatta. Arbetstillfällena i distriktet blir allt färre, och att antalet arbetslösa sjönk under perioden 2010–2015 beror på att en stor del av befolkningen flyttade därifrån till andra områden i landet eller utomlands, med bättre utsikter till anställning.
            
            
               22.I december 2015 var antalet arbetslösa personer 1,03 % färre än i december 2010, medan befolkningen i området minskade med 8,5 % under samma period. Utvecklingen av arbetslösheten per åldersgrupp under dessa år visar på en kraftig nedgång bland arbetslösa personer i åldersgruppen 25–44 år 
                  (-11 %), en nedgång som var ännu kraftigare (-33 %) i gruppen under 25 år. Samma tendens kan observeras i befolkningsutvecklingen fördelat på åldersgrupp. Den största nedgången i populationen observeras i gruppen under 25 år (-22%), följt av gruppen 25–44 år (-17 %). I gruppen 45+ år står befolkningen stilla (-0,08 %), medan arbetslösheten ökade med cirka 27 % i denna åldersgrupp
                  13
               .
            
            
                De väntade konsekvenserna av uppsägningarna för den lokala, regionala eller nationella ekonomin och sysselsättningen
            
            
               23.Även om arbetslösheten under de senaste två åren har minskat, är arbetslöshetsnivån fortfarande hög (18,6 %)
                  14
               .
            
            
               24.Eftersom gruvdistriktet är ett litet geografiskt isolerat område har de 339 uppsägningarna dessutom allvarliga återverkningar på distriktets ekonomi, som för närvarande kämpar för att hantera uppsägningarna från industrier som är knutna till gruvindustrin. Dessa uppsägningar ingår inte i denna ansökan, eftersom industrier som är knutna till gruvindustrin ingår i en annan Nace-huvudgrupp än huvudgrupp 5 (kolutvinning). Det råder redan brist på arbetstillfällen inom gruvdistriktet på grund av utvecklingen inom näringsgrenen (produktionsfall efter ökad import) under de senaste åren. Dessa nya uppsägningar kan bara ytterligare förvärra sysselsättningssituationen i området.
            
            
               25.När gruvbolag har slagit igen har de minskade arbetstillfällena resulterat i en minskad befolkning i gruvdistriktet, vilket nämnts ovan, vilket ytterligare har ökat risken för avfolkning i området. De uppsägningar som berörs av denna ansökan har andra negativa effekter på distriktet som kan äventyra de ansträngningar som har gjorts för att uppmuntra befolkningen att stanna kvar i området. 
            
            
               Berörda stödmottagare och föreslagna åtgärder
            
            
               Berörda stödmottagare
            
            
               26.Samtliga uppsagda arbetstagare förväntas delta i åtgärderna. Fördelningen av dessa arbetstagare efter kön, medborgarskap och åldersgrupp är följande:
            
         
         
            
                     
                        Kategori
                     
                  
                  
                     
                        Antal 
                           berörda stödmottagare
                     
                  
               
                     
                        Kön:
                     
                  
                  
                     
                        Män:
                     
                  
                  
                     
                        328
                     
                  
                  
                     
                        (96,8 %)
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        Kvinnor:
                     
                  
                  
                     
                        11
                     
                  
                  
                     
                        (3,2 %)
                     
                  
               
                     
                        Medborgarskap:
                     
                  
                  
                     
                        EU-medborgare:
                     
                  
                  
                     
                        339
                     
                  
                  
                     
                        (100,0 %)
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        Icke EU-medborgare:
                     
                  
                  
                     
                        0
                     
                  
                  
                     
                        (0,0 %)
                     
                  
               
                     
                        Åldersgrupp:
                     
                  
                  
                     
                        15–24 år:
                     
                  
                  
                     
                        0
                     
                  
                  
                     
                        (0,0 %)
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        25–29 år:
                     
                  
                  
                     
                        6
                     
                  
                  
                     
                        (1,8 %)
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        30–54 år:
                     
                  
                  
                     
                        326
                     
                  
                  
                     
                        (96,2 %)
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        55–64 år:
                     
                  
                  
                     
                        7
                     
                  
                  
                     
                        (2,0 %)
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        Över 64 år:
                     
                  
                  
                     
                        0
                     
                  
                  
                     
                        (0,0 %)
                     
                  
               
               27.Spanien kommer vidare att tillhandahålla individanpassade tjänster, samfinansierade via fonden, till upp till 125 unga som varken arbetar eller studerar och som ännu inte fyllt 30 år den dag ansökan lämnades in, i och med att alla de uppsägningar som avses i punkt 5 skedde i Nuts 2-regionen Castilla y León (ES41) som är berättigad till stöd enligt sysselsättningsinitiativet för unga.
            
            
               28.Det totala beräknade antalet berörda stödmottagare som förväntas delta i åtgärderna, inberäknat unga som varken arbetar eller studerar, är således 464.
            
            
               De föreslagna åtgärdernas stödberättigande karaktär
            
            
               29.De individanpassade tjänster som ska erbjudas uppsagda arbetstagare och unga som varken arbetar eller studerar består av följande åtgärder: 
            
            
               –Välkomst- och informationsmöten: Denna första åtgärd erbjuds alla berörda stödmottagare och omfattar allmänna och individuella informationsmöten om kompetens och utbildningsbehov, om tillgängliga rådgivnings- och utbildningsprogram och om ersättning och incitament, liksom kartläggning av de deltagande arbetstagarna och utformning av individanpassade planer för återinträde på arbetsmarknaden.
            
            
               –Yrkesvägledning och rådgivning kommer att tillhandahållas under hela genomförandeperioden.
            
            
               –Stöd till intensivt jobbsökande. Denna åtgärd omfattar intensivt jobbsökande med en genomgång av lokala och regionala sysselsättningsmöjligheter och jobbmatchning. 
            
            
               –Utbildning. Detta omfattar en rad kurser, t.ex. (1) Utbildning i sektorsöverskridande färdigheter och kvalifikationer. Detta omfattar seminarier om hur man söker jobb, utbildning i personliga och sociala färdigheter, it-kunskap och främmande språk. (2) Yrkesutbildning. Yrkesutbildningen kommer att inriktas antingen på att vidareutveckla de gruvrelaterade färdigheter som kan vara relevanta för yrken inom andra sektorer (t.ex. uppgradering för sprängämnesarbetare, spränganordningsexperter och bergsprängare), eller byggsektorsspecifika eller arbetsspecifika färdigheter för sektorer där möjligheter finns eller förväntas uppstå, till exempel utbildning för turismnäring på landsbygden, utbildning relaterad till återställande av miljön i gruvorna, återbeskogning och landskapsplanering, äldrevård, mykologi (utbildning om vilda svampar, hur man känner igen ätbara sorter, hållbar svampplockning osv.). (3) Förberedelser inför prov som godkänner färdigheter införskaffade genom arbetslivserfarenhet.
            
            
               –Främjande av entreprenörskap. En lång rad stödåtgärder kommer att göras tillgängliga för personer som blivit uppsagda och som överväger att starta egen verksamhet, t.ex. (1) introduktionsmoduler inriktade på att främja egenföretagarinitiativ och skapande av affärsidéer, (2) rådgivning om projekt och idéer som syftar till att utveckla, producera och ge handledning till livskraftiga affärsprojekt eller projekt för att starta eget företag, (3) utbildning i företagande som omfattar olika nivåer i företagarprocessen, från den grundläggande informationen eller första kontakten till mer komplicerade frågor som planering, utförande av genomförbarhetsstudier, utarbetande av affärsplaner, etc., (4) hjälp att starta eget företag: Detta stöd består av personlig handledning under hela uppstartsprocessen av det egna företaget.
            
            
               –Stöd till nyetablering av företag. Arbetstagare som startar eget företag kommer att få upp till 15 000 euro för att täcka kostnaderna för etablering, investeringar i tillgångar och löpande utgifter.
            
            
               –Incitament. Det kommer att finnas olika typer av incitament. (1) Incitament för att delta. För att uppmuntra arbetstagarna och de unga som varken arbetar eller studerar att delta i åtgärderna, kommer dessa att få en klumpsumma på 150 euro efter att de har varit aktiva i tre månader och avslutat minst en av åtgärderna som individanpassats åt dem. (2) Bidrag till reseutgifter. Arbetstagare och unga som varken arbetar eller studerar som deltar i en åtgärd utanför sin vistelseort kommer att få resebidrag som motsvarar kostnaden av kollektivtrafik från deras vistelseort till orten där åtgärden äger rum. Om deltagarna på grund av brist på lämpliga allmänna kommunikationer måste använda sina egna fordon att pendla kommer de att få 0,19 euro per km. (3) Bidrag till personer med omsorgsansvar. Arbetstagare och unga som varken arbetar eller studerar som har ett omsorgsansvar (för barn, äldre eller personer med funktionshinder) kommer att få 15 euro per dag för deltagande i åtgärderna. Detta syftar till att täcka de ytterligare kostnader som uppstår p.g.a. att de deltar i utbildning eller andra åtgärder. (4) Utbildningsbidrag De deltagare som deltar i 75 % eller mer av de kurser som ingår i deras personliga väg mot anställning, kommer efter att slutförd utbildning att få en ersättning vars belopp varierar beroende på antalet utbildningstimmar. Ersättningen kommer att variera från 100 euro för korta utbildningar (25-50 timmar) till 600 euro för utbildningar som omfattar minst 450 timmar. (5) Sysselsättningsincitament: Ett lönebidrag på 150 euro i månaden kommer att utbetalas i högst sex månader till arbetstagare som hittar ett nytt arbete. (6) Anställningsbidrag. De uppsagda arbetstagarna gynnas av detta bidrag eftersom det underlättar deras återintegrering, genom visstids- eller tillsvidareanställning i ett annat företag. Det företag som anställer kommer att få upp till 5 000 euro för varje arbetstagare som får en tillsvidareanställning och 1 000 euro för varje arbetstagare som får en visstidsanställning på minst sex månader.
            
            
               30.De föreslagna åtgärderna utgör aktiva arbetsmarknadsåtgärder som är stödberättigande enligt artikel 7 i förordningen om fonden. Dessa åtgärder ersätter inte passiva socialskyddsåtgärder.
            
            
               31.Spanien har lämnat de uppgifter som krävs om åtgärder som de berörda företagen är tvungna att vidta enligt nationell lagstiftning eller kollektivavtal. De har bekräftat att ekonomiskt stöd från fonden inte kommer att ersätta sådana åtgärder.
            
            
               Preliminär budget
            
            
               32.De totala beräknade kostnaderna uppgår till 1 670 440 euro, vilket innefattar 1 603 940 euro i utgifter för individanpassade tjänster samt 66 500 euro i utgifter för förberedande åtgärder, förvaltning, information och marknadsföring samt kontroll och rapportering.
            
            
               33.Det sammanlagda begärda stödet från fonden är 1 002 264 euro (60 % av de totala kostnaderna).
            
            
                     
                        Åtgärder
                     
                  
                  
                     
                        Beräknat antal deltagare
                     
                  
                  
                     
                        Beräknad kostnad per deltagare
                        (EUR)
                           15
                        
                     
                  
                  
                     
                        Beräknad totalkostnad
                     
                     
                        (EUR)
                           16
                        
                     
                  
               
                     
                        Individanpassade tjänster (åtgärder enligt artikel 7.1 a och c i förordningen om fonden)
                     
                  
               
                     
                        Välkomst- och informationsmöten
                           (Programa de información y acogida)
                     
                  
                  
                     
                        464
                     
                  
                  
                     
                        328
                     
                  
                  
                     
                        152 240
                     
                  
               
                     
                        Yrkesvägledning och rådgivning 
                           (Acciones de orientación y asesoramiento)
                     
                  
                  
                     
                        355
                     
                  
                  
                     
                        284
                     
                  
                  
                     
                        100 800
                     
                  
               
                     
                        Stöd till intensivt jobbsökande
                           (Acciones de intermediación y gestión) 
                     
                  
                  
                     
                        270
                     
                  
                  
                     
                        333
                     
                  
                  
                     
                        90 000
                     
                  
               
                     
                        Utbildning
                           (Acciones y formación profesional de requalificación)
                     
                  
                  
                     
                        225
                     
                  
                  
                     
                        2 183
                     
                  
                  
                     
                        491 100
                     
                  
               
                     
                        Främjande av entreprenörskap
                           (Programa de emprendimiento) 
                     
                  
                  
                     
                        62
                     
                  
                  
                     
                        1 315
                     
                  
                  
                     
                        81 500
                     
                  
               
                     
                        Stöd till nyetablering av företag 
                     
                  
                  
                     
                        30
                     
                  
                  
                     
                        12 500
                     
                  
                  
                     
                        375 000
                     
                  
               
                     
                        Delsumma a):
                     
                     
                        Andel av paketet med individanpassade tjänster 
                     
                  
                  
                     
                        –
                     
                  
                  
                     
                        1 290 640
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        (80,47 %)
                     
                  
               
                     
                        Bidrag och incitament (åtgärder enligt artikel 7.1 b i förordningen om fonden)
                     
                  
               
                     
                        Incitament 
                           (Programa de incentivos)
                         
                     
                  
                  
                     
                        280
                     
                  
                  
                     
                        1 119
                     
                  
                  
                     
                        313 300
                     
                  
               
                     
                        Delsumma b):
                     
                     
                        Andel av paketet med individanpassade tjänster
                     
                  
                  
                     
                        –
                     
                  
                  
                     
                        313 300
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        (19,53 %)
                     
                  
               
                     
                        Åtgärder enligt artikel 7.4 i förordningen om fonden
                     
                  
               
                     
                        1. Förberedande åtgärder
                     
                  
                  
                     
                        –
                     
                  
                  
                     
                        18 000
                     
                  
               
                     
                        2. Förvaltning
                     
                  
                  
                     
                        –
                     
                  
                  
                     
                        28 500
                     
                  
               
                     
                        3. Information och marknadsföring
                     
                  
                  
                     
                        –
                     
                  
                  
                     
                        8 000
                     
                  
               
                     
                        4. Kontroll och rapportering
                     
                  
                  
                     
                        –
                     
                  
                  
                     
                        12 000
                     
                  
               
                     
                        Delsumma c):
                     
                     
                        Andel av totalkostnaden:
                     
                  
                  
                     
                        –
                     
                  
                  
                     
                        66 500
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        (3,98 %)
                     
                  
               
                     
                        Totala kostnader (a + b + c):
                     
                  
                  
                     
                        –
                     
                  
                  
                     
                        1 670 440
                     
                  
               
                     
                        Stöd från fonden (60 % av totalkostnaden)
                     
                  
                  
                     
                        –
                     
                  
                  
                     
                        1 002 264
                     
                  
               
               34.Kostnaderna för de åtgärder som enligt ovanstående tabell faller under artikel 7.1 b i förordningen om fonden överstiger inte 35 % av de sammanlagda kostnaderna för det samordnade paketet med individanpassade tjänster. Spanien har bekräftat att dessa åtgärder förutsätter att de berörda stödmottagarna aktivt söker arbete eller deltar i utbildning.
            
            
               35.Spanien har bekräftat att kostnaderna för investeringar för egenföretagande, nya företag och anställdas övertagande av företag inte kommer att överstiga 15 000 euro per stödmottagare.
            
         
         
            
               Period under vilken utgifter är stödberättigande
            
            
               36.Spanien började erbjuda de individanpassade tjänsterna till de berörda stödmottagarna den 15 februari 2017. Utgifterna för åtgärderna kommer därför att berättiga till ekonomiskt stöd från fonden under perioden 15 februari 2017–15 februari 2019. De utgifter för åtgärder som är inriktade på unga som varken arbetar eller studerar kommer att vara berättigade till finansiellt stöd till och med den 31 december 2017, i enlighet med artikel 6.2 i förordning (EU) nr 1309/2013.
            
            
               37.Spanien började få administrativa kostnader för tillämpningen av fonden den 1 februari 2017. Utgifterna för förberedande åtgärder, förvaltning, information och marknadsföring samt kontroll och rapportering ska därför berättiga till ekonomiskt stöd från fonden från och med 1 februari 2017 till och med 15 augusti 2019. 
            
            
               Komplementaritet med åtgärder som finansieras med nationella medel eller unionsmedel
            
            
               38.Källan till den nationella förfinansieringen eller samfinansieringen är medlen i den autonoma regionen Castilla y León.
            
            
               39.Spanien har bekräftat att de åtgärder som beskrivs ovan och som beviljas ekonomiskt stöd från fonden inte kommer att få ekonomiskt stöd från något annat av unionens finansieringsinstrument.
            
            
               Samråd med de berörda stödmottagarna eller deras företrädare eller arbetsmarknadens parter samt med lokala och regionala myndigheter
            
            
               40.Spanien har meddelat att det samordnade paketet med individanpassade tjänster har utarbetats i samråd med fackföreningar (UGT
                  17
                och CCOO
                  18
               ), CECALE
                  19
                (näringslivsorganisationen för Castilla y León), ADE
                  20
                (den regionala byrån för ekonomisk utveckling, innovation, finansiering och internationalisering av företag) och FAFECYL
                  21
                (en offentlig stiftelse knuten till den regionala offentliga arbetsförmedlingen). Ansökan och dess innehåll har diskuterats med arbetsmarknadens parter. För detta ändamål hölls sexmöten mellan juni och oktober 2016.
            
            
               Administrations- och kontrollsystem
            
            
               41.Spanien har meddelat kommissionen att det ekonomiska stödet kommer att förvaltas och kontrolleras av samma organ som förvaltar och kontrollerar Europeiska socialfonden. ADE kommer att vara förvaltningsmyndighetens förmedlande organ.
            
            
               Den berörda medlemsstatens åtaganden
            
            
               42.Spanien har gett alla nödvändiga garantier om att 
            
            
               –att principerna om likabehandling och icke-diskriminering kommer att följas i fråga om vilka som ska få ta del av de föreslagna åtgärderna och genomförandet av dem,
            
            
               –att de krav som rör kollektiva uppsägningar i den nationella lagstiftningen och i EU-lagstiftningen är uppfyllda,
            
            
               –att de företag som sagt upp arbetstagare och därefter fortsatt sin verksamhet har uppfyllt sina rättsliga skyldigheter i samband med uppsägningarna och har vidtagit vederbörliga åtgärder med tanke på sina anställda,
            
            
               –att de föreslagna åtgärderna inte kommer att få något ekonomiskt stöd från andra av unionens fonder eller finansieringsinstrument och att all dubbelfinansiering kommer att förhindras,
            
            
               –att de föreslagna åtgärderna kommer att komplettera åtgärder som finansieras genom strukturfonderna,
            
            
               –att det ekonomiska stödet från fonden kommer att vara förenligt med unionens formella och materiella regler för statligt stöd.
            
            
               BUDGETKONSEKVENSER
            
            
               Budgetförslag
            
         
         
            
               43.Det högsta årliga beloppet för fonden får, i enlighet med artikel 12 i rådets förordning (EU, Euratom) nr 1311/2013 av den 2 december 2013 om den fleråriga budgetramen för 2014-2020 [3], inte överskrida 150 miljoner EUR (i 2011 års priser)
                  22
               .
            
            
               44.Efter att ha prövat om ansökan uppfyller villkoren i artikel 13.1 i förordningen om fonden och tagit i beaktande antalet berörda stödmottagare, de föreslagna åtgärderna och de beräknade kostnaderna, föreslår kommissionen att 1 002 264 euro anslås ur fonden för utbetalning av ett ekonomiskt stöd på 60 % av de sammanlagda kostnaderna för de föreslagna åtgärderna.
            
            
               45.Det föreslagna beslutet om att utnyttja fonden kommer att antas av Europaparlamentet och rådet, i enlighet med punkt 13 i det interinstitutionella avtalet av den 2 december 2013 mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen om budgetdisciplin, samarbete i budgetfrågor och sund ekonomisk förvaltning
                  23
               .
            
            
               Anknytande rättsakter
            
            
               46.Samtidigt med förslaget till beslut om utnyttjande av fonden kommer kommissionen att förelägga Europaparlamentet och rådet ett förslag om överföring av ett belopp på 1 002 264 euro till den berörda budgetposten.
            
            
               47.Samtidigt som kommissionen antar förslaget till beslut om utnyttjande av fonden kommer kommissionen att anta ett beslut om ekonomiskt stöd, i form av en genomförandeakt, som kommer att träda i kraft samma dag som Europaparlamentet och rådet antar förslaget till beslut om utnyttjande av fonden.
            
            
               Förslag till
            
            
               EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT
            
            
               om utnyttjande av Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter
                  Spaniens ansökan EGF/001 – 2017/ES/Castilla y León mining
            
            
               EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA REKOMMENDATION
            
            
               med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
            
            
               med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1309/2013 av den 17 december 2013 om Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter (2014–2020) och om upphävande av förordning (EG) nr 1927/2006
                  24
               , särskilt artikel 15.4,
            
            
               med beaktande av det interinstitutionella avtalet av den 2 december 2013 mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen om budgetdisciplin, samarbete i budgetfrågor och sund ekonomisk förvaltning
                  25
               , särskilt punkt 13,
            
            
               med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och
            
            
               av följande skäl:
            
            
               (1)Målet med Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter (nedan kallad fonden) är att stödja arbetstagare som blivit uppsagda och egenföretagare vars verksamhet upphört till följd av genomgripande strukturförändringar inom världshandeln beroende på globalisering, till följd av en fortsatt global finansiell och ekonomisk kris, eller till följd av en ny global finansiell och ekonomisk kris, och för att hjälpa dem att återintegreras på arbetsmarknaden.
            
            
               (2)Det högsta årliga beloppet för fonden får i enlighet med artikel 12 i rådets förordning (EU, Euratom) nr 1311/2013
                  26
                inte överskrida 150 miljoner euro (i 2011 års priser).
            
            
               (3)Den 20 januari 2017 lämnade Spanien in en ansökan om ekonomiskt stöd från fonden med anledning av uppsägningar inom den näringsgren som i den statistiska näringsgrensindelningen Nace rev. 2 klassificeras som huvudgrupp 5 (kolutvinning) i nomenklaturen för statistiska territoriella enheter (Nuts)
                  27
                i Nuts 2-regionen Castilla y León (ES41) i Spanien. Ansökan kompletterades med ytterligare information i enlighet med artikel 8.3 i förordning (EU) nr 1309/2013. Ansökan uppfyller villkoren för fastställande av det ekonomiska stödet från fonden enligt artikel 13 i förordning (EU) nr 1309/2013.
            
            
               (4)I enlighet med artikel 6.2 i förordning (EU) nr 1309/2013 har Spanien beslutat att tillhandahålla individanpassade tjänster som samfinansieras genom fonden även till 125 unga som varken arbetar eller studerar.
            
            
               (5)I enlighet med artikel 4.2 i förordning (EU) nr 1309/2013 godtas Spaniens ansökan, eftersom uppsägningarna får allvarliga följder för sysselsättningen och den lokala ekonomin.
            
         
         
            
               (6)Fonden bör därför utnyttjas för att tillhandahålla det ekonomiska stöd på 1 002 264 euro som Spanien ansökt om.
            
            
               (7)För att minimera den tid det tar att bevilja stöd från fonden bör detta beslut tillämpas från och med den dag då det antas.
            
            
               HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. 
            
            
               Artikel 1
            
            
               Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter ska belastas med 1 002 264 euro i åtagande- och betalningsbemyndiganden ur Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 2017.
            
            
               Artikel 2
            
            
               Detta beslut träder i kraft samma dag som det offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning. Det ska tillämpas från och med den [dagen för antagandet]*.
            
            
               Utfärdat i Bryssel den
            
            
               
                  På Europaparlamentets vägnar
                        På rådets vägnar
               
               
                  Ordförande
                        Ordförande
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  EUT L 347, 20.12.2013, s. 855.
               
               
                  
                     (2)
                  I enlighet med artikel 3 i förordningen om fonden.
               
               
                  
                     (3)
                  Kommissionens förordning (EU) nr 1046/2012 av den 8 november 2012 om tillämpning av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1059/2003 om inrättande av en gemensam nomenklatur för statistiska territoriella enheter (Nuts) vad gäller inrapportering av tidsserierna för den nya regionala uppdelningen (EUT L 310, 9.11.2012, s. 34).
               
               
                  
                     (4)
                  EUT L 393, 30.12.2006, s. 1.
               
               
                  
                     (5)
                  I enlighet med artikel 7 fjärde stycket i förordning (EU) nr 1309/2013.
               
               
                  
                     (6)
                  Detta är den första ansökan som gäller uppsägningar inom näringsgrenen kolutvinning.
               
               
                  
                     (7)
                  Ton oljeekvivalenter, med förkortningen toe, är en normaliserad energienhet. Enheten motsvarar den ungefärliga mängd energi som kan extraheras från ett ton råolja. Det är en standardiserad enhet med ett effektivt värmevärde på 41 868 kilojoule/kg som kan användas för att jämföra energi från olika källor.
               
               
                  
                     (8)
                  www.bp.com
               
               
                  
                     (9)
                  Investeringarna i kolutvinningskapacitet var under femårsperioden 2006–2010 2,5 gånger högre än de historiskt sett någonsin har varit i Kina.
               
               
                  
                     (10)
                  De fem största exportörerna av kol i världen är Indonesien, Australien, Ryssland, USA och Colombia.
               
               
                  
                     (11)
                  Coal Medium-term Market Report 2015, OECD/IEA. www.iea.org
               
               
                  
                     (12)
                  Bergskedjan Kantabrien sträcker sig över drygt 300 km i norra Spanien, från Pyrenéernas västra gräns till det galiciska massivet i Galicien, längs kusten mot Kantabriska sjön. Den utgör en skarp gräns mellan det ”gröna Spanien” i norr och den torra centrala platån.
               
               
                  
                     (13)
                  Källa: Uppgifter sammanställda av ADE utifrån SEPE-data (arbetslöshet) och data från Consejería de Economía y Hacienda de la Junta de Castilla y León (befolkning). 
               
               
                  
                     (14)
                  Data för fjärde kvartalet 2016: http://www.datosmacro.com/paro-epa/espana
               
               
                  
                     (15)
                  För att undvika decimaler har de beräknade kostnaderna per arbetstagare avrundats. Avrundningen har dock ingen inverkan på den sammanlagda kostnaden för varje åtgärd, som är densamma som i Spaniens ansökan.
               
               
                  
                     (16)
                  Totalsumman har avrundats och stämmer därför inte helt.
               
               
                  
                     (17)
                  Unión Regional de Trabajadores de Castilla y León (UGT).
               
               
                  
                     (18)
                  Unión sindical de Comisiones obreras de Castilla y León (CCOO).
               
               
                  
                     (19)
                  Confederación de Organizaciones Empresariales de Castilla y León (CECALE).
               
               
                  
                     (20)
                  Agencia de Innovación y Financiación Empresarial de Castilla y León (ADE)
               
               
                  
                     (21)
                  Fundación para el Anclaje Empresarial y para el Empleo de Castilla y León (FAFECYL)
               
               
                  
                     (22)
                  EUT L 347, 20.12.2013, s. 884.
               
               
                  
                     (23)
                  EUT C 373, 20.12.2013, s. 1.
               
               
                  
                     (24)
                  EUT L 347, 20.12.2013, s. 855.
               
               
                  
                     (25)
                  EUT C 373, 20.12.2013, s. 1.
               
               
                  
                     (26)
                  Rådets förordning (EU, Euratom) nr 1311/2013 av den 2 december 2013 om den fleråriga budgetramen för 2014–2020 (EUT L 347, 20.12.2013, s. 884).
               
               
                  
                     (27)
                  Kommissionens förordning (EU) nr 1046/2012 av den 8 november 2012 om tillämpning av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1059/2003 om inrättande av en gemensam nomenklatur för statistiska territoriella enheter (Nuts) vad gäller inrapportering av tidsserierna för den nya regionala uppdelningen (EUT L 310, 9.11.2012, s. 34).