CELEX: 52014PC0719
Language: hu
Date: 2014-12-02
Title: Javaslat A TANÁCS RENDELETE bizonyos halállományok és halállománycsoportok tekintetében a Fekete-tengeren alkalmazandó halászati lehetőségeknek a 2015. évre történő meghatározásáról

|
			
		
		
		52014PC0719
		
			Javaslat A TANÁCS RENDELETE bizonyos halállományok és halállománycsoportok tekintetében a Fekete-tengeren alkalmazandó halászati lehetőségeknek a 2015. évre történő meghatározásáról /* COM/2014/0719 final - 2014/0341 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	INDOKOLÁS
1.           A JAVASLAT HÁTTERE
·      A javaslat okai és célja 
A közös halászati politikáról, az 1954/2003/EK
és az 1224/2009/EK tanácsi rendelet módosításáról, valamint a 2371/2002/EK és a
639/2004/EK tanácsi rendelet és a 2004/585/EK tanácsi határozat hatályon kívül
helyezéséről szóló 1380/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet és
a 2004/585/EK tanácsi határozat biztosítani kívánja, hogy az élő vízi
erőforrások kiaknázása fenntartható gazdasági, környezeti és társadalmi
feltételekkel történjen. E tekintetben fontos eszköz a halászati
lehetőségeknek a teljes kifogható mennyiségek (TAC), kvóták és
halászatierőkifejtés-korlátozások formájában történő éves
meghatározása. 
E javaslat célja, hogy a kereskedelmi
szempontból legfontosabb fekete-tengeri halállományok tekintetében meghatározza
a 2015. évre a tagállamok halászati lehetőségeit.
·      Háttér-információk
A javaslat hátterét a 2015. évi halászati
lehetőségekre vonatkozó konzultációról szóló bizottsági közlemény
(COM(2014) 388 final) képezi.
A 2015. évi fekete-tengeri halászati
lehetőségeket illetően a Halászati Tudományos, Műszaki és
Gazdasági Bizottság (HTMGB) 2014. október 31-én nyújtott tudományos
szakvéleményt.
A javaslat a fekete-tengeri halászat 2015.
évi, a teljes kifogható mennyiségeket és a kvótákat meghatározó szabályozását
illetően egyetlen fontos szakaszt tartalmaz.
·      Meglévő rendelkezések a javaslat által érintett területen
A halászati lehetőségeket és azok
tagállamok közötti kiosztásának módját évente kell meghatározni. A legutóbbi
erre vonatkozó rendelet a bizonyos halállományok és halállománycsoportok
tekintetében a Fekete-tengeren alkalmazandó halászati lehetőségeknek a
2014. évre történő meghatározásáról szóló, 2014. január 10-i 24/2014/EU
tanácsi rendelet[1].
Az éves halászati lehetőségek mellett a
javaslat hatálya alá tartozó, a fekete-tengeri halászatra vonatkozó
következő intézkedéseket kell még megemlíteni:
–                        
A nagy rombuszhal fekete-tengeri halászatának
vonatkozásában a minimális védelmi méreteket és a minimális
hálószembőséget a halászati erőforrásoknak a fiatal tengeri
élőlények védelmét biztosító technikai intézkedések révén történő
megóvásáról szóló 850/98/EK tanácsi rendelet és a közvetlen emberi fogyasztáson
kívüli ipari célokra felhasznált hering kirakodásának feltételeiről szóló
1434/98/EK rendelet módosításáról szóló, 2013. március 13-i 227/2013/EU európai
parlamenti és tanácsi rendelet[2]
határozza meg.
–                        
A Földközi-tengeri Általános Halászati Bizottság
(GFCM) 37. ülésén (Split, 2013. május) elfogadott GFCM/37/2013/2 ajánlás a nagy
rombuszhal tekintetében használt, tengerfenéken rögzített kopoltyúhálókra
vonatkozó minimumkövetelményekről és a Fekete-tenger cetféléinek
védelméről.
·      Összhang az EU egyéb szakpolitikáival és célkitűzéseivel
A javasolt intézkedések a közös halászati
politika célkitűzéseivel és szabályaival összhangban kerültek
kidolgozásra, és összeegyeztethetők a fenntartható fejlődést célzó
uniós politikával.
2.           AZ ÉRDEKELT FELEKKEL
FOLYTATOTT KONZULTÁCIÓK ÉS A HATÁSVIZSGÁLATOK EREDMÉNYEI
·      Szakértői vélemények összegyűjtése és felhasználása
A konzultációba bevont főbb
szervezetek/szakértők
A konzultációba bevont tudományos szervezet a
Halászati Tudományos, Műszaki és Gazdasági Bizottság (HTMGB).
Az Európai Unió a
HTMGB-től minden évben tudományos szakvéleményt kér a fontos halállományok
állapotáról. A 2014 októberében nyújtott szakvélemény kiterjed minden olyan fekete-tengeri állományra, amelyek vonatkozásában teljes kifogható mennyiség
megállapítását javasolták.
·      Konzultáció az érdekelt felekkel
Az érdekelt felekkel való
konzultációra „A 2015. évi halászati lehetőségekre vonatkozó
konzultációról” című bizottsági közlemény révén került sor. A javaslat
tudományos alapját a HTMGB szolgáltatta. 
·      Hatásvizsgálat
A tudományos
szakvéleményeknek megfelelően a javasolt intézkedések változást idéznek
elő a Fekete-tengeren az uniós hajók számára rendelkezésre álló halászati
lehetőségekben.
A javaslat nem csupán a
rövid távú megfontolásokat tükrözi, hanem egyúttal egy hosszabb távú szemlélet
részét is képezi, amely révén a halászat mértéke fokozatosan a hosszú távon
fenntartható szintekhez igazodik.
A javaslatban alkalmazott
szemlélet ezért közép- és hosszú távon kisebb halászati erőkifejtést,
hosszú távon azonban stabil vagy növekvő kvótákat eredményezhet. A
szemlélet hosszú távú következményei várhatóan a következők lesznek: a
halászati erőkifejtés kiigazítása nyomán kisebb hatás éri a környezetet,
és a kirakodások mennyisége változatlan marad vagy növekszik. A halászati
tevékenységek fenntarthatósága hosszú távon fokozódni fog.
3.           A JAVASLAT JOGI ELEMEI
·      A javaslat összefoglalása
Annak érdekében, hogy megvalósuljon a közös
halászati politikának a halászatok biológiai, gazdasági és társadalmi
szempontból is fenntartható szintű kiaknázására irányuló célkitűzése,
a javaslat az uniós halászat vonatkozásában megállapítja a Fekete-tengeren az
európai uniós halászatra alkalmazandó fogási korlátozásokat.
·      Jogalap
Az Európai Unió működéséről szóló
szerződés 43. cikkének (3) bekezdése.
·      A szubszidiaritás elve
A javaslat az Unió kizárólagos hatáskörébe
tartozik, az Európai Unió működéséről szóló szerződés 3. cikke
(1) bekezdésének d) pontjában említettek szerint. Ezért a szubszidiaritás elve
nem alkalmazható.
·      Az arányosság elve
A javaslat megfelel az arányosság elvének a
következő ok miatt:
a közös halászati politika közös politika. Az
EUMSZ 43. cikke (3) bekezdésének megfelelően a Tanács feladata, hogy
intézkedéseket fogadjon el a halászati lehetőségek meghatározására és
elosztására vonatkozóan.
A javasolt tanácsi rendelet rendelkezik a
halászati lehetőségek tagállamok közötti elosztásáról. Az 1380/2013/EU
rendelet 16. cikkének (6) és (7) bekezdése, valamint 17. cikke értelmében a
tagállamok saját belátásuk szerint szabadon dönthetnek e lehetőségeknek a
lobogójuk alatt közlekedő hajók közötti elosztásáról. Ennélfogva a
tagállamoknak elegendő mozgástér áll rendelkezésükre az odaítélt halászati
lehetőségek kiaknázásának céljára általuk kiválasztott
társadalmi-gazdasági modellre vonatkozó döntések meghozatalában.
A javaslatnak a tagállamokra nézve nincsenek
új pénzügyi vonzatai. Ezt a rendeletet a Tanács fogadja el minden évben,
végrehajtásának állami és magánszektorbeli módozatai pedig már adottak.
·      A jogi aktus típusának megválasztása
Javasolt aktus: rendelet.
Ez a javaslat a halászati gazdálkodásra
vonatkozik az EUMSZ 43. cikkének (3) bekezdése alapján és az 1380/2013/EU
rendelet 16. cikkének megfelelően.
4.           KÖLTSÉGVETÉSI HATÁSOK
A javaslat nincs hatással az uniós
költségvetésre.
5.           OPCIONÁLIS ELEMEK
·      Egyszerűsítés
Ez a javaslat továbbra is biztosítja az uniós
vagy nemzeti hatóságok közigazgatási eljárásainak egyszerűsítését, mivel a
2014. évi fekete-tengeri halászati lehetőségekre vonatkozó rendelet
előírásaihoz hasonló előírásokat tartalmaz. 
·      Felülvizsgálatra/módosításra/hatályvesztésre vonatkozó rendelkezés
A javaslat egy 2015-re vonatkozó éves
rendeletre irányul, ennélfogva nem tartalmaz felülvizsgálati záradékot.
·      Részletes magyarázat
A javaslat 2015-re meghatározza a
Fekete-tengeren halászatot folytató tagállamok számára a bizonyos
halállományokra és halállománycsoportokra vonatkozó halászati lehetőségeket. 
A bizonyos halászati
tevékenységek keretében kifogott állományokra vonatkozó kirakodási
kötelezettség 2015. január 1-jén lép hatályba. A Fekete-tenger vonatkozásában
ezek a halászati tevékenységek a kisméretű nyílt tengeri fajok,
nevezetesen a spratt halászatát érintik, amely egyike az e rendelet keretében
teljes kifogható mennyiségek és kvóták hatálya alá tartozó állományoknak.
A kirakodási
kötelezettség bevezetésével a javasolt halászati lehetőségeknek – az
1380/2013/EU rendelet 16. cikkének (2) bekezdésével összhangban – tükrözniük
kell a kirakodott és a kifogott mennyiség közötti eltéréseket. Ezt úgy kell
megvalósítani, hogy a halászati lehetőségek meghatározásakor az
1380/2013/EU rendelet 15. cikkének (1) bekezdésében említett halászatok által
érintett halállományok vonatkozásában kapott tudományos szakvéleményeket kell
alapul venni. A halászati lehetőségeket ezenkívül a 16. cikk (1)
bekezdésének (a viszonylagos stabilitás elve) és a 16. cikk (4) bekezdésének (a
közös halászati politika céljai és a többéves tervekben előírt szabályok)
megfelelően kell megállapítani. A javaslatban
szereplő számadatok tükrözik a tudományos szakvéleményben foglaltakat,
valamint a teljes kifogható mennyiségek és kvóták meghatározásának keretét,
amelyet a „Konzultáció a 2015. évi halászati lehetőségekről”
című bizottsági közlemény körvonalaz. 
Mivel a Bizottság a
halászati erőforrásoknak az uniós szakpolitikával és a nemzetközi
kötelezettségvállalásokkal összhangban történő fenntartható felhasználását
stabil halászati lehetőségek fenntartása mellett kívánja biztosítani, a
teljes kifogható mennyiségek évenkénti ingadozását az adott állomány
állapotától függően a lehető legkisebb szintre korlátozza.
A tagállamok számára kiosztott teljes
kifogható mennyiségeket és kvótákat a javasolt rendelet melléklete tünteti fel.
A 847/96/EK tanácsi rendelet[3] 2. cikkével összhangban
javasolt, hogy a 3. és 4. cikk ne legyen alkalmazandó az e rendelet hatálya alá
tartozó állományokra. Ugyanakkor az 1380/2013/EU rendelet 15. cikkének (9) bekezdésével
összhangban a kirakodási kötelezettség hatálya alá tartozó állományokra
alkalmazandó az egymást követő évek közötti rugalmasság elve.
2014/0341 (NLE)
Javaslat
A TANÁCS RENDELETE
bizonyos halállományok és
halállománycsoportok tekintetében a Fekete-tengeren alkalmazandó halászati
lehetőségeknek a 2015. évre történő meghatározásáról
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió
működéséről szóló szerződésre és különösen annak 43. cikke (3)
bekezdésére,
tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,
mivel:
(1)       A Szerződés 43. cikkének
(3) bekezdése előírja, hogy a Tanács a Bizottság javaslata alapján
intézkedéseket fogadjon el a halászati lehetőségek meghatározására és
elosztására vonatkozóan.
(2)       Az 1380/2013/EU európai
parlamenti és tanácsi rendelet[4]
előírja, hogy a védelmi intézkedéseket a rendelkezésre álló tudományos,
műszaki és gazdasági szakvélemények, többek között – amennyiben releváns –
a Halászati Tudományos, Műszaki és Gazdasági Bizottságtól (HTMGB) kapott
szakvélemények figyelembevételével kell elfogadni.
(3)       A Tanács feladata, hogy
intézkedéseket fogadjon el halászati tevékenységenként vagy
tevékenységcsoportonként a Fekete-tengeren alkalmazandó halászati
lehetőségek meghatározására és elosztására vonatkozóan, beleértve – adott
esetben – az azokkal funkcionálisan összefüggő feltételeket is. Az 1380/2013/EU rendelet 16. cikke (1) és (4)
bekezdésének megfelelően a halászati lehetőségeket úgy kell kiosztani
a tagállamok között, hogy minden tagállam számára biztosított legyen a
halászati tevékenységek viszonylagos stabilitása valamennyi állomány, illetve
halászat tekintetében, valamint tiszteletben kell tartani a közös halászati
politikának az említett rendelet 2. cikkének (2) bekezdésében meghatározott
célkitűzéseit.
(4)       A teljes kifogható
mennyiségeket a rendelkezésre álló tudományos szakvélemények alapján, valamint
a biológiai és társadalmi-gazdasági szempontok figyelembevételével kell
megállapítani, biztosítva eközben az egyes halászati ágazatokkal szembeni
méltányos bánásmódot, továbbá figyelemmel az érdekelt felekkel folytatott
konzultációk során megfogalmazott véleményekre.
(5)       A spratthalászat tekintetében
az 1380/2013/EU rendelet 15. cikkének (1) bekezdésében említett kirakodási
kötelezettség 2015. január 1-jétől alkalmazandó. Az említett rendelet 16.
cikkének (2) bekezdése előírja, hogy amikor egy adott halállomány
tekintetében kirakodási kötelezettség kerül bevezetésre, a halászati
lehetőségeket annak figyelembevételével kell meghatározni, hogy a
halászati lehetőségek már nem a kirakodásokat, hanem a fogásokat tükrözik.
(6)       Az e rendeletben
meghatározott halászati lehetőségek igénybevétele az 1224/2009/EK tanácsi
rendelet[5]
és különösen az említett rendeletnek a fogások nyilvántartásáról, valamint a
halászati lehetőségek kimerülésére vonatkozó adatok bejelentéséről
szóló 33. és 34. cikkének hatálya alá tartozik. Ezért meg kell határozni, hogy
a tagállamok milyen kódokat használjanak az e rendelet hatálya alá tartozó
kirakodott állományokkal kapcsolatban a Bizottság részére történő adatközlés
során.
(7)       A 847/96/EK tanácsi rendelet[6] 2. cikkének
megfelelően azonosítani kell azokat az állományokat, amelyekre az ott
említett különböző intézkedések vonatkoznak.
 (8)      A
halászati tevékenységek végzésének folyamatossága és az uniós halászok megélhetésének
biztosítása érdekében fontos, hogy a Fekete-tengeren 2015. január 1-jén
megkezdődhessen a halászat. A sürgősségre tekintettel e rendeletnek a
kihirdetését követően azonnal hatályba kell lépnie,
ELFOGADTA EZT A RENDELETET:
I. FEJEZET
Hatály és fogalommeghatározások
1. cikk
Tárgy
Ez a rendelet bizonyos fekete-tengeri
halállományok tekintetében meghatározza a 2015. évre vonatkozó halászati
lehetőségeket.
2. cikk
Hatály
Ez a rendelet a Fekete-tengeren tevékenységet
folytató uniós hajókra vonatkozik.
3. cikk
Fogalommeghatározások
E rendelet alkalmazásában:
a)           „GFCM”: Földközi-tengeri Általános
Halászati Bizottság;
b)           „Fekete-tenger”: az 1343/2011/EU
európai parlamenti és tanácsi rendelet[7]
 I. mellékletében meghatározott 29-es jelű földrajzi alterület;
c)           „halászhajó”: minden olyan hajó,
amelyet a tengeri biológiai erőforrások kereskedelmi célú kiaknázására
szereltek fel;
d)           „uniós halászhajó”: olyan
halászhajó, amely tagállami lobogó alatt hajózik, és nyilvántartásba vételére
az Unióban került sor; 
e)           „állomány”: valamely adott
gazdálkodási területen előforduló tengeri biológiai erőforrás;
f)         „teljes kifogható mennyiség (TAC)”: az egyes
állományok vonatkozásában az a mennyiség, amely: 
i.
az 1380/2013/EU rendelet 15. cikke szerinti kirakodási kötelezettség hatálya
alá tartozó halászatok esetében egyéves időszak alatt kifogható; vagy
ii.
az 1380/2013/EU rendelet 15. cikke szerinti kirakodási kötelezettség hatálya
alá nem tartozó halászatok esetében egyéves időszak alatt kirakodható;
g)           „kvóta”: a teljes kifogható
mennyiségnek az Unió, valamely tagállam vagy egy harmadik ország részére
kiosztott hányada. 
II. FEJEZET
Halászati lehetőségek 
4. cikk
A teljes kifogható mennyiségek és elosztásuk
Az uniós hajókra vonatkozó teljes kifogható
mennyiségeket, az ilyen teljes kifogható mennyiségek tagállamok közötti
elosztását és – adott esetben – az azokhoz funkcionálisan kapcsolódó
feltételeket a melléklet határozza meg.
5. cikk
Az elosztásra vonatkozó különös rendelkezések
A halászati lehetőségeknek az e rendeletben
meghatározott, tagállamok közötti elosztása nem érinti a következőket:
a)           az 1380/2013/EU rendelet 16.
cikkének (8) bekezdése alapján végrehajtott cserék;
b)           az 1224/2009/EK rendelet 37. cikke
alapján végrehajtott levonások és újraelosztások;
c)           az 1380/2013/EU rendelet 15.
cikkének (9) bekezdése szerint engedélyezett további kirakodások;
d)           az 1380/2013/EU rendelet 15. cikke
(9) bekezdésének megfelelően átruházott mennyiségek;[a Balti-tengerre
vonatkozó javaslattal összhangban]
e)           az 1224/2009/EK rendelet 105. és
107. cikke alapján végrehajtott levonások.
6. cikk
A kirakodási kötelezettség hatálya alá nem tartozó fogásokra és járulékos
fogásokra vonatkozó feltételek
A nagy rombuszhal fogásait és járulékos
fogásait csak akkor lehet a fedélzeten tárolni, illetve kirakodni, ha azokat
kvótával rendelkező tagállam lobogója alatt közlekedő uniós
halászhajók ejtették, és az érintett kvóta még nincs kimerítve.
III. FEJEZET
Záró rendelkezések
7. cikk
Adattovábbítás
Amikor a tagállamok az 1224/2009/EK rendelet
33. és 34. cikke alapján a Bizottságnak megküldik a kifogott állományok
kirakodott mennyiségeire vonatkozó adatokat, az e rendelet mellékletében
meghatározott állománykódokat használják.
8. cikk
Hatálybalépés
Ez a rendelet az Európai Unió Hivatalos
Lapjában való kihirdetését követő napon lép hatályba.
Ezt a rendeletet 2015. január 1-jétől
kell alkalmazni.
Ez a rendelet teljes egészében
kötelező és közvetlenül alkalmazandó valamennyi tagállamban.
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
                                                                       a
Tanács részéről
                                                                       az
elnök
[1]               HL L 9., 2014.1.14., 1. o.
[2]               HL L 78., 2013.3.20., 1. o.
[3]               A Tanács 1996. május 6-i 847/96/EK rendelete a teljes
kifogható mennyiség és kvóták éves kezelésére vonatkozó kiegészítő
feltételek bevezetéséről (HL L 115., 1996.5.9., 3. o.).
[4]               Az Európai Parlament és a Tanács 2013. december 11-i
1380/2013/EU rendelete a közös halászati politikáról, az 1954/2003/EK és az
1224/2009/EK tanácsi rendelet módosításáról, valamint a 2371/2002/EK és a
639/2004/EK tanácsi rendelet és a 2004/585/EK tanácsi határozat hatályon kívül
helyezéséről (HL L 354., 2013.12.28., 22. o.).
[5]               A Tanács 2009. november 20-i 1224/2009/EK rendelete a
közös halászati politika szabályainak betartását biztosító közösségi
ellenőrző rendszer létrehozásáról, a 847/96/EK, a 2371/2002/EK, a
811/2004/EK, a 768/2005/EK, a 2115/2005/EK, a 2166/2005/EK, a 388/2006/EK, az
509/2007/EK, a 676/2007/EK, az 1098/2007/EK, az 1300/2008/EK és az 1342/2008/EK
rendelet módosításáról, valamint a 2847/93/EGK, az 1627/94/EK és az
1966/2006/EK rendelet hatályon kívül helyezéséről (HL L 343., 2009.12.22.,
1. o.).
[6]               A Tanács 1996. május 6-i 847/96/EK rendelete a teljes
kifogható mennyiség és kvóták éves kezelésére vonatkozó kiegészítő
feltételek bevezetéséről (HL L 115., 1996.5.9., 3. o.).
[7]               Az Európai Parlament és a Tanács 2011. december 13-i
1343/2011/EU rendelete a GFCM (Földközi-tengeri Általános Halászati Bizottság)
létrehozásáról szóló megállapodás hatálya alá tartozó területen folytatott
halászattal kapcsolatos egyes rendelkezésekről és a földközi-tengeri
halászati erőforrások fenntartható kiaknázásával kapcsolatos irányítási
intézkedésekről szóló 1967/2006/EK tanácsi rendelet módosításáról (HL L
347., 2011.12.30., 44. o.).
MELLÉKLET
A TELJES KIFOGHATÓ MENNYISÉGEK HATÁLYA ALÁ
TARTOZÓ TERÜLETEKEN TARTÓZKODÓ UNIÓS HALÁSZHAJÓKRA VONATKOZÓ TELJES KIFOGHATÓ
MENNYISÉGEK FAJOK ÉS TERÜLETEK SZERINTI BONTÁSBAN
Az alábbi táblázatok állományonként
meghatározzák a teljes kifogható mennyiségeket és a kvótákat (eltérő
rendelkezés hiányában élőtömegtonnában), valamint a funkcionálisan
kapcsolódó feltételeket. 
A halállományokra a fajok latin nevének
betűrendjében történik utalás. A következő táblázat e rendelet
alkalmazása céljából megadja a fajok latin nevének és közönséges nevének
megfeleléseit:
 Tudományos név || Hárombetűs kód || Közhasználatú név 
 Psetta maxima || TUR || Nagy rombuszhal 
 Sprattus sprattus || SPR || Spratt 
   ||   ||   ||   || 
 Faj: || Nagy rombuszhal || Övezet: || Fekete-tengeri uniós vizek || 
   || Psetta maxima ||   || TUR/F37.4.2.C. ||   ||   ||   || 
 Bulgária ||  36,72 ||   || Analitikai TAC A 847/96/EK rendelet 3. cikke nem alkalmazandó. A 847/96/EK rendelet 4. cikke nem alkalmazandó.   || 
 Románia ||  36,72 ||   || 
   ||   ||   || 
 Unió ||  73,44 || (1) || 
   ||   ||   || 
 TAC || Nem releváns || 
 _________ ||   ||   || 
  (1)        2015. április 15. és június 15. között tilos a halászati tevékenység, ideértve az átrakodást, a fedélzetre vételt, a kirakodást és az első értékesítést.   || 
 Faj: || Spratt ||   || Övezet: || Fekete-tengeri uniós vizek ||   || 
   || Sprattus sprattus ||   || SPR/F37.4.2.C || 
 Bulgária ||   || 8 032,5 || Analitikai TAC A 847/96/EK rendelet 3. cikke nem alkalmazandó. A 847/96/EK rendelet 4. cikke nem alkalmazandó.   || 
 Románia ||   || 3 442,5 || 
   ||   ||   || 
 Unió ||   || 11 475 || 
   ||   ||   || 
 TAC || Nem releváns ||   || 
   ||   ||   ||   ||