CELEX: 51997PC0305
Language: nl
Date: 1997-06-24
Title: Opnieuw behandeld voorstel voor een verordening (EG) van de Raad over de versterking van het toezicht op begrotingsposities en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid

COMMISSE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                              Brussel, 24.06.1997
                                             COM(97) 305 dei.
                                             96/0247 (SYN)
                   Opnieuw behandeld voorstel voor een
                 VERORDENING (EG) VAN DE RAAD
OVER DE VERSTERKING VAN HET TOEZICHT OP BEGROTINGSPOSITIES EN HET TOEZICHT
             OPENDE COÖRDINATIE VAN HET ECONOMISCH BELEID
             (door de Commissie overeenkomstig artikel 189 C
                  onder d), van het EG-verdrag ingediend)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                      TOELICHTING
Dit opnieuw behandeld voorstel van de Commissie voor een verordening van de Raad
over de versterking van het toezicht op begrotingsposities en het toezicht op en de
coördinatie van het economisch beleid is het resultaat van de tweede lezing van het
gemeenschappelijke standpunt van de Raad door het Europees Parlement. Het opnieuw
behandeld voorstel is een onderdeel van het pact voor stabiliteit en groei en bouwt voort
op het oorspronkelijke voorstel, dat de Commissie op 16 oktober 1996 als COM(96) 496
def. goedgekeurd heeft. Op 19 maart 1997 heeft de Commissie haar gewijzigde voorstel
(COM(97) 116 def.) goedgekeurd. Hierin waren onder meer de amendementen verwerkt
die het Europees Parlement in eerste lezing ingediend had en die door de Commissie
waren overgenomen, alsmede de akkoorden die op de Europese Raad van Dublin in
december 1996 bereikt waren.
In het opnieuw behandeld voorstel zijn enkele van de door het Europees Parlement in
tweede lezing voorgestelde amendementen overgenomen. Met name heeft de Commissie
de amendementen aanvaard die leiden tot één verwijzing naar de resolutie van de
Europese Raad in de overwegingen en tot het opnemen van een specifieke verwijzing naar
de overheidsinvesteringen in de artikelen van de verordening.
De Commissie dient thans dit opnieuw behandeld voorstel in om tijdens de Europese Raad
van Amsterdam in juni een definitief akkoord te bereiken over het pact voor stabiliteit en
groei.
                                                     2
 ---pagebreak---                             Opnieuw behandeld voorstel voor een
                          VERORDENING (EG) VAN DE RAAD
   OVER DE VERSTERKING       VAN HET TOEZICHT OP liEGROTINGSPOSITIES   EN HET TOEZICHT
                     OP EN DE COÖRDINA TIE VAN HET ECONOMISCH      BELEID
 Het opnieuw behandeld voorstel van de Commissie bestaat uit het gemeenschappelijke
 standpunt van de Raad C4-0174/97-96/0274(SYN), met de volgende wijzigingen.
De tweede overweging wordt gelezen:
          (2) overwegende dat de Europese Raad in zijn
          resolutie van 17 juni 1997. overeenkomstig
          artikel D van het Verdrag, krachtige politieke
          richtsnoeren heeft gegeven voor een strikte en
          tijdige tenuitvoerlegging van het Pact voor
          stabiliteit en groei;
De vierde overweging wordt gelezen:
          (4) overwegende dat inachtneming van de
          doelstelling om op middellange termijn te komen
          tot begrotingssituaties die vrijwel in evenwicht
          zijn dan wel een overschot vertonen de lidstaten
          in staat zal stellen normale conjunctuur-
          schommelingen op te vangen en het
          overheidstekort toch binnen de referentiewaarde
          van 3 procent van het bruto binnenlands
          product (BBP) te houden;
De vijfde overweging wordt gelezen:
        (5) overwegende dat de procedure voor
        multilateraal toezicht van artikel 103, leden 3
        en 4, dient te worden aangevuld met een
        regeling voor het vroegtijdig signaleren van
        afwijkingen, op grond waarvan de Raad een
        lidstaat in een vroeg stadium erop wijst dat de
        noodzakelijke corrigerende maatregelen moeten
        worden getroffen om te voorkomen dat een
        overheidstekort buitensporig wordt; dat alle
        lidstaten zich ertoe hebben verbonden de
        corrigerende maatregelen te nemen die zij nodig
        achten om de doelstellingen van hun stabiliteits-
        en convergentieprogramma's te halen wanneer
        zij over informatie beschikken die wijst op een
        feitelijke ofte verwachten significante afwijking
        van de begrotingsdoelstelling op middellange
        termijn,
                                          "3
 ---pagebreak---               \'2T: • \ ; Î % wordt gelezen:
               [ 10) overwegende dat de Europese Raad in zijn
               resolutie van 17 juni 1997. overeenkomstig
               artikel D van het Verdrag, krachtige politieke
               richtsnoeren heeft gegeven voor de invoering
               van een wisselkoers-mechanisme in de derde
               fase van de EMU: overwegende dat de valuta's
               van de niet-deelnemende lidstaten die toetreden
               tot het nieuwe wisselkoersmechanisme, hierna
               het WKM2 te noemen, een spilkoers tegenover
               de euro zullen hebben, hetgeen een ijkpunt
               vormt bij de toetsing van hun beleid,
               terwijl niet-deelnemende lidstaten die niet tot
               WKM2 toetreden, ten einde een passend
               toezicht door de Raad mogelijk te maken, in
               hun convergentieprogramma toch een beleid
               zullen presenteren dat op stabiliteit gericht is,
               waardoor                onjuiste          reële
               wisselkoersenverhoudingen en buitensporige
               schommelingen van de nominale wisselkoersen
               vermeden worden;
Artikel 3, lid 2, onder b), wordt gelezen.
              b) de belangrijkste veronderstellingen omtrent
              de verwachte economische ontwikkelingen en
             de       voor      de    uitvoering   van het
             stabiliteitsprogramma belangrijke economische
             variabelen, zoals investeringsuitgaven van de
             overheid, de reële groei van het bruto
             binnenlands product (BBP), de werk-
             gelegenheid en de inflatie ;
Artikel 5, lid 1, wordt gelezen:
             1. Op basis van evaluaties door de Commissie
                     en door het bij artikel 109 C van het
             Verdrag ingestelde comité toetst de Raad in het
             kader van het multilateraal toezicht op grond
             van artikel 103 of de middellange-
             termijnbegrotingsdoelstelling          in     het
             stabiliteitsprogramma        voorziet    in een
             veiligheidsmarge ter voorkoming van een
              buitensporig tekort, of de economische
              veronderstellingen waarop het programma
              gebaseerd is, realistisch zijn en of de genomen
              en/of voorgestelde maatregelen afdoende zijn
              om het nagestreefde aanpassingspad in de
              richting          van       de      middellange-
              termijnbegrotingsdoelstelling te kunnen volgen.
                                                                 i
 ---pagebreak--- Artikel 7, lid 2, onder b), wordt gelezen:
         b)de voornaamste veronderstellingen over
         verwachte economische ontwikkelingen en
         belangrijke economische variabelen die voor de
         uitvoering van het convergentieprogramma van
         belang zijn, zoals investeringsuitgaven van de
         overheid, de reële groei van het BBP, de werk-
         gelegenheid en de inflatie;
Artikel 9, lid 1, wordt gelezen:
             1. Op basis van evaluaties door de Commissie
                   en door het bij artikel 109 C ingestelde
            comité onderzoekt de Raad in het kader van het
            mutilaterale toezicht op grond van artikel 103 of
            de rniddellange-termijnbegrotingsdoelstelling
            voorziet in een veiligheidsmarge ter voorkoming
            van een buitensporig tekort, of de economische
            hypothesen waarop het programma gebaseerd
             is, realistisch zijn en of de genomen en/of
            voorgestelde maatregelen afdoende zijn om het
            nagestreefde aanpassingspad in derichtingvan
             de begrotingsdoelstelling op middellange termijn
            te kunnen volgen en een duurzame convergentie
            tot stand te brengen.
                                                            S
 ---pagebreak---  . ,;.wj ,,^i ^;IÏ*Ü,: . ./«:j"knsent in tweede lezing voorgestelde ï*n?,e?Kk*ïneii^.?.n -"•*•» vor••.••
                              de Commissie niet aanvaardbaar zijn
De Commissie heeft de amendementen 4 (tweede deel), 6 (eerste deel), 7, 9 (eerste dee!)
en 10, die in de bijlage zijn opgenomen, niet aanvaard.
Om de navolgende redenen heeft de Commissie deze amendementen niet overgenomen.
Niet aanvaarde amendementen              Motivering
Amendement 4 (tweede deel)               De voorgestelde zin is subjectief.
Amendement 6 (eerste deel)               Het is niet juist om in deze verordening, die
                                         betrekking heeft op het systeem voor vroegtijdige
                                         waarschuwing van het pact, een verwijzing in te
                                         voegen naar de procedures van artikel 104 C.
Amendement 7                             Het is onduidelijk wat wordt bedoeld met een
                                         overheidstekort dat overeenstemt met de bepalingen
                                         van het Verdrag, ook het invoegen van het woord
                                         mogelijk is niet aanvaardbaar, omdat de deelnemende
                                         en de niet-deelnemende Lid-Staten overeengekomen
                                         zijn dat op middellange termijn gestreefd moet worden
                                         naar een begrotingssaldo dat vrijwel nul of positief is.
Amendement 9 (eerste deel)               Zelfde motivering als bij amendement 6, maar nu met
                                         betrekking tot de convergentieprogramma's
Amendement 10                            Het amendement lijkt te impliceren dat, als het
                                         convergentieprogramma naar behoren ten uitvoer
                                         wordt gelegd, het door noodmaatregelen                  kan
                                         ontsporen. Als druk op de munteenheid onterecht is,
                                         moet deze tijdelijk zijn en via tijdelijke maatregelen
                                         (bij voorbeeld een verhoging van de binnenlandse
                                         rentetarieven) met succes kunnen worden bestreden.
                                                            C
 ---pagebreak---                                                                             BIJLAGE
                 NIET DOOR DE COMMISSIE OVERGENOMEN AMENDEMENTEN
 (Amendement 4)
 Tiende overweging
                (10) overwegende dat de Europese Raad iri zijn
               resolutie van 17 juni 1997. overeenkomstig
               artikel D van het Verdrag, krachtige politieke      Aanvaard
               richtsnoeren heeft gegeven voor de invoering
               van een wisselkoers-mechanisme in de derde
               fase van de EMU: overwegende dat de valuta's
               van de niet-deelnemende lidstaten die toetreden
               tot het nieuwe wisselkoersmechanisme, hierna
               het WKM2 te noemen, een spilkoers tegenover
               de euro zullen hebben, hetgeen een ijkpunt
               vormt bij de toetsing van hun beleid,
               overwegende dat dit mechanisme hen ook zal
               helpen      het    hoofd     te . bieden     aan
               ongerechtvaardigde druk op de valutamarkten,
               terwijl niet-deelnemende lidstaten die niet tot
               WKM2 toetreden, ten einde een passend
               toezicht door de Raad mogelijk te maken, in
               hun convergentieprogramma toch een beleid
               zullen presenteren dat op stabiliteit gericht is,
               waardoor               onjuiste           reële
               wisselkoersenverhoudingen en buitensporige
               schommelingen van de nominale wisselkoersen
               vermeden worden;
(Amendement 6)
Artikel 5, lid 1
               1. Op basis van evaluaties door de Commissie
              krachtens de procedure van artikel 104 C. lid 3
              en 5 en door het bij artikel 109 C van het
              Verdrag ingestelde comité toetst de Raad in het
              kader van het multilateraal toezicht op grond
              van artikel 103 of de middellange-
              termijnbegrotingsdoelstelling         in     het
              stabiliteitsprogramma      voorziet     in   een — Aanvaard
              veiligheidsmarge ter voorkoming van een
              buitensporig tekort, of de economische
              veronderstelüngen waarop het programma
              gebaseerd is, realistisch zijn en of de genomen
              en/of voorgestelde maatregelen afdoende zijn
              om het nagestreefde aanpassingspad in de
              richting         van      de       middellange-
              termijnbegrotingsdoelstelling te kunnen volgen
                                                       }
 ---pagebreak---     tvCi /, UU z, onciûi" a)
                   a) de middellange-termiindoelstelling dat het
                   overheidstekort in overeenstemming is met de
                   bepalingen van het Verdrag en dat de
                   begrotingssituatie zo mogelijk vrijwel in
                   evenwicht is of een overschot vertoont, en het
                   aanpassingspad        daarnaartoe    voor      het
                   overschot/tekort van de algemene overheid; de
                   verwachte ontwikkeling van de schuldquote van
                   de algemene overheid; de middellange-
                   termijndoelstellingen voor het monetair beleid ;
                   de relatie tussen deze doelstellingen en prijs- en
                   wisselkoersstabiliteit;
(Amendement 9)
Artikel 9, lid 1
                     1. Op basis van evaluaties door de Commissie
                    krachtens de procedure van artikel 104 C. lid 3
                    en 5 en door het bij artikel 109 C ingestelde
                    comité onderzoekt de Raad in het kader van het
                    mutilaterale toezicht op grond van artikel 103 of
                    de rniddellange^ermijnbegrotingsdoelstelling
                    voorziet in een veiligheidsmarge ter voorkoming   Aanvaard
                    van een buitensporig tekort, of de economische
                    hypothesen waarop het programma gebaseerd
                    is, realistisch zijn en of de genomen en/of
                    voorgestelde maatregelen afdoende zijn om het
                    nagestreefde aanpassingspad in de richting van
                    de begrotingsdoelstelling op middellange termijn
                    te kunnen volgen en een duurzame convergentie
                    tot stand te brengen.
(Amendement 10)
Artikel 10, lid 1, tweede alinea
                   Tevens volgt de Raad het economisch beleid van
                   de niet-deelnemende lidstaten tegen de
                   achtergrond van de doelstellingen van het
                   convergentieprogramma, ten einde zich ervan te
                   vergewissen dat hun beleid op stabiliteit is
                   gericht, en aldus onjuiste wisselkoersen-
                   verhoudingen en buitensporige schommelingen
                   van de nominale wisselkoersen te voorkomen^
                   en om rekening te houden met de
                   noodmaatregelen die nodig zijn om het hoofd te
                   bieden aan ongerechtvaardigde druk teneinde de
                   valutamarkten te stabiliseren en zo een soepele
                   werking hiervan te verzekeren
                                                      z
 ---pagebreak---                                                                    ISSN 0254-1513
                                                           COM(97) 305 def.
                                       DOCUMENTEN
NL                                                                        01   10
                                   Catalogusnummer : CB-CO-97-292-NL-C
                                                             ISBN 92-78-21468-X
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg
                                      3