CELEX: 32019H0515(01)
Language: sv
Date: 2019-05-14 00:00:00
Title: Rådets rekommendation av den 14 maj 2019 med en bedömning av de deltagande medlemsstaternas framsteg när det gäller att fullgöra åtaganden inom ramen för permanent strukturerat samarbete (Pesco)

15.5.2019   
            
            
               SV
            
            
               Europeiska unionens officiella tidning
            
            
               C 166/1
            
         
      RÅDETS REKOMMENDATION
      av den 14 maj 2019
      med en bedömning av de deltagande medlemsstaternas framsteg när det gäller att fullgöra åtaganden inom ramen för permanent strukturerat samarbete (Pesco)
      (2019/C 166/01)
      EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA REKOMMENDATION
      med beaktande av fördraget om Europeiska unionen, särskilt artikel 46.6,
      med beaktande av protokoll nr 10 om det permanenta strukturerade samarbete som inrättas genom artikel 42 i fördraget om Europeiska unionen, fogat till fördraget om Europeiska unionen och till fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
      med beaktande av rådets beslut (Gusp) 2017/2315 av den 11 december 2017 om upprättande av permanent strukturerat samarbete och om fastställande av förteckningen över deltagande medlemsstater (1),
      med beaktande av förslaget från unionens höga representant för utrikes frågor och säkerhetspolitik, och
      av följande skäl:
      
                  (1)
               
               
                  Enligt artikel 4.2 d i beslut (Gusp) 2017/2315 ska rådet anta beslut och rekommendationer om bedömning av de deltagande medlemsstaternas bidrag till fullgörandet av överenskomna åtaganden i enlighet med den mekanism som beskrivs i artikel 6 i det beslutet.
               
            
                  (2)
               
               
                  Enligt artikel 6.3 i beslut (Gusp) 2017/2315 ska rådet på grundval av den årsrapport om permanent strukturerat samarbete som läggs fram för rådet av unionens höga representant för utrikes frågor och säkerhetspolitik (den höga representanten) en gång om året pröva huruvida de deltagande medlemsstaterna fortfarande fullgör de mer bindande åtaganden som avses i artikel 3 i det beslutet.
               
            
                  (3)
               
               
                  I punkt 15 i rådets rekommendation av den 6 mars 2018 om en färdplan för genomförandet av det permanenta strukturerade samarbetet (2) föreskrivs att den höga representanten bör lägga fram sin första årsrapport i april 2019, eller åtminstone inför det relevanta mötet i utrikesrådet under det första halvåret, så att man kan beakta de uppdaterade nationella genomförandeplaner som senast den 10 januari 2019 lagts fram av de deltagande medlemsstaterna. I punkt 16 i den rekommendationen anges att Europeiska unionens militära kommitté (EUMC) bör ge kommittén för utrikes- och säkerhetspolitik (Kusp) råd i militära angelägenheter och rekommendationer så att den, senast i maj varje år, kan utarbeta rådets översyn av huruvida de deltagande medlemsstaterna fortsätter att fullgöra de mer bindande åtagandena.
               
            
                  (4)
               
               
                  Enligt punkt 26 i rådets rekommendation av den 15 oktober 2018 om ordningsföljden för fullgörandet av de mer bindande åtaganden som gjorts inom ramen för det permanenta strukturerade samarbetet (Pesco) och om fastställande av mer exakta mål (3) bör den höga representanten beakta den rekommendationen i årsrapporten om Pesco, som kommer att utgöra ett stöd för bedömningen av varje deltagande medlemsstats fullgörande av de mer bindande åtagandena.
               
            
                  (5)
               
               
                  Den 19 november 2018 antog rådet beslut (Gusp) 2018/1797 (4) om ändring och uppdatering av beslut (Gusp) 2018/340 om fastställande av förteckningen över projekt som ska utarbetas inom ramen för permanent strukturerat samarbete.
               
            
                  (6)
               
               
                  Den 22 mars 2019 lade den höga representanten för rådet fram sin årsrapport om läget i fråga om genomförandet av Pesco, inklusive varje deltagande medlemsstats fullgörande av sina åtaganden i enlighet med deras nationella genomförandeplaner som har uppdaterats och setts över.
               
            
                  (7)
               
               
                  På grundval av detta bör rådet därför anta en rekommendation med en bedömning av de deltagande medlemsstaternas framsteg när det gäller att fullgöra åtaganden inom ramen för Pesco.
               
            HÄRIGENOM REKOMMENDERAS FÖLJANDE.
      I.   Syfte och tillämpningsområde
      
                  1.
               
               
                  Syftet med denna rekommendation är att bedöma de deltagande medlemsstaternas bidrag till fullgörandet av de mer bindande åtagandena inom ramen för permanent strukturerat samarbete (Pesco) på grundval av den årsrapport om läget i fråga om genomförandet av Pesco som den höga representanten lade fram den 22 mars 2019 (nedan kallad årsrapporten), med hjälp av de uppgifter som de deltagande medlemsstaterna lämnat i sina nationella genomförandeplaner.
               
            
                  2.
               
               
                  I denna rekommendation beaktas också de deltagande medlemsstaternas rapporter till rådet om framstegen i fråga om genomförandet av Pesco-projekt under 2018 och den rapport om de första erfarenheterna från dessa projekt som utarbetats av Pescos sekretariat.
               
            II.   Iakttagelser och bedömning
      
                  3.
               
               
                  Rådet välkomnar den höga representantens första årsrapport som utgör en solid grund för rådets bedömning av läget i fråga om genomförandet av Pesco, inklusive varje deltagande medlemsstats fullgörande av sina åtaganden.
               
            
                  4.
               
               
                  Samstämmighet bör säkerställas mellan Pesco, den samordnade årliga försvarsöversikten, det europeiska försvarsindustriella utvecklingsprogrammet (EDIDP) och den framtida Europeiska försvarsfonden, liksom andra försvarsinitiativ inom EU, i syfte att bidra till att unionens ambitionsnivå på säkerhets- och försvarsområdet uppnås. I detta sammanhang erinras om att den höga representanten/vice ordföranden/chefen för Europeiska försvarsbyrån (EDA) uppmanades att i nära samråd med medlemsstaterna fortsätta att främja ytterligare synergier och samstämmighet mellan EU:s försvarsinitiativ.
               
            
                  5.
               
               
                  Med sina nuvarande och framtida insatser visar de deltagande medlemsstaterna att de bidrar till fullgörandet av de 20 mer bindande åtaganden som man enats om inom ramen för Pesco och tar ytterligare steg mot unionens ambitionsnivå på säkerhets- och försvarsområdet, varigenom de stärker både unionens kapacitet att agera som säkerhetsgarant och dess strategiska oberoende samt förbättrar unionens förmåga att samarbeta med olika partner och att skydda sina medborgare.
               
            
                  6.
               
               
                  Eftersom medlemsstaterna endast har ”en enda uppsättning av styrkor” som de kan använda inom olika ramar, kommer utvecklingen av medlemsstaternas förmågor inom ramen för EU också att bidra till att stärka de förmågor som potentiellt står till FN:s och Natos förfogande.
               
            
                  7.
               
               
                  I syfte att ge vägledning för det fortsatta genomförandet av Pesco under denna första fas framhåller rådet att de deltagande medlemsstaterna generellt sett
                  
                              a)
                           
                           
                              har gjort framsteg när det gäller de åtaganden som rör försvarsbudgetar och gemensamma försvarsinvesteringar; detta bör upprätthållas och vid behov ytterligare förstärkas under de kommande åren i linje med de mer exakta målen,
                           
                        
                              b)
                           
                           
                              har börjat använda EU-verktyg, EU-initiativ och EU-instrument i nationell försvarsplanering, t.ex. den reviderade förmågeutvecklingsplanen, den samordnade årliga försvarsöversikten och EDIDP, samt har börjat förbereda för Europeiska försvarsfonden 2021–2027; de deltagande medlemsstaterna uppmanas att intensifiera sina ansträngningar för att ytterligare ta itu med de mer bindande åtagandena på respektive område, särskilt genom att på bästa sätt utnyttja EU-verktyg, EU-initiativ och EU-instrument i sina nationella försvarsplaneringsprocesser; i detta sammanhang har samstämmigheten i resultaten mellan å ena sidan den samordnade årliga försvarsöversikten och förmågeutvecklingsplanen och, å andra sidan, respektive Natoprocesser, såsom Natos försvarsplaneringsprocess, säkerställts och kommer att säkerställas även i fortsättningen i fall då kraven överlappar varandra, samtidigt som de båda organisationernas skilda karaktär och respektive ansvarsområden erkänns,
                           
                        
                              c)
                           
                           
                              uppmanas att göra betydande framsteg när det gäller att fullgöra de mer bindande åtaganden som gäller tillnärmning mellan deras respektive försvarsstrukturer, särskilt för att stärka utvecklingen av samarbetsförmågan, i enlighet med förmågeutvecklingsplanen och dess relevanta strategiska sammanhangsfall som är under utveckling, samtidigt som det erkänns att detta kräver varaktiga insatser på lång sikt,
                           
                        
                              d)
                           
                           
                              uppmuntras att i linje med de mer bindande åtagandena och rådets rekommendation av den 15 oktober 2018 om sekvensering fortsätta sina positiva ansträngningar för att öka sina styrkors interoperabilitet och flexibilitet, att göra ytterligare betydande insatser när det gäller de åtaganden som rör förstärkning av styrkornas tillgänglighet och insatsförmåga, inklusive genom att mer systematiskt komplettera EU:s stridsgrupper, särskilt för att fylla befintliga luckor, databasen för snabbinsatser och förteckningarna över krav för uppdrag och insatser inom ramen för den gemensamma säkerhets- och försvarspolitiken (GSFP) samt att ytterligare optimera multinationella strukturer och sträva efter en ambitiös strategi för gemensam finansiering av militära GSFP-insatser och GSFP-uppdrag, och
                           
                        
                              e)
                           
                           
                              måste göra betydande framsteg när det gäller att hantera förmågebrister och prioriteringar som fastställts genom förmågeutvecklingsplanen, bl.a. vad gäller effektivt uppfyllande av förmågemål med hög påverkansgrad, och när det gäller att behandla en samarbetsstrategi som en prioritet i den nationella planeringen, även i syfte att fullgöra de åtaganden som gäller att när så är lämpligt delta i större gemensamma eller europeiska program för utrustning inom ramen för EDA, samt när det gäller att ha en positiv effekt på den europeiska försvarstekniska och försvarsindustriella basen; i detta avseende uppmanas de deltagande medlemsstaterna också att tillhandahålla de nödvändiga element som möjliggör en meningsfull bedömning av fullgörandet av åtagandena på detta område, inbegripet hur deltagande medlemsstaters förmågeutvecklingsprojekt stärker den europeiska försvarstekniska och försvarsindustriella basen.
                           
                        
            III.   Nationella genomförandeplaner
      
                  8.
               
               
                  För att underlätta bedömningen av genomförandet av åtagandena enligt de nationella genomförandeplanerna och på ett bättre sätt kunna identifiera framväxande trender inom de olika områdena uppmanas de deltagande medlemsstaterna att ytterligare förbättra kvaliteten på och detaljnivån i uppgifterna i sina nationella genomförandeplaner genom att genomföra rådets rekommendation av den 15 oktober 2018 om ordningsföljden för fullgörandet av de mer bindande åtagandena och fastställa mer exakta mål. Detta är tillämpligt särskilt när det gäller att när så är möjligt utarbeta framåtblickande planer.
               
            
                  9.
               
               
                  De deltagande medlemsstaterna uppmanas att fortsätta att föra bilaterala dialoger med Pescos sekretariat om översynen och uppdateringen av deras framtida nationella genomförandeplaner. De deltagande medlemsstaterna bör med stöd av Pescos sekretariat fortsätta att säkerställa öppenhet sinsemellan och ytterligare utveckla samstämmighet och enhetlighet avseende den information som krävs och tillhandahålls inom ramen för Pesco och andra försvarsrelaterade initiativ, inbegripet den samordnade årliga försvarsöversikten. Pescos sekretariat uppmanas att vidareutveckla metoder för att stödja de deltagande medlemsstaterna på lämpligt sätt.
               
            IV.   Pesco-projekt
      
                  10.
               
               
                  I ljuset av rapporterna till rådet om de framsteg som gjorts för ett genomförande av Pesco-projekt uppmanas de deltagande medlemsstaterna att påskynda arbetet och att fokusera på ett snabbt och effektivt genomförande av de projekt där de deltar, i syfte att åstadkomma konkreta resultat och produkter och uppfylla de mer bindande åtagandena.
               
            
                  11.
               
               
                  Med beaktande av identifierade erfarenheter uppmanas de deltagande medlemsstaterna att med början i nästa omgång förslag till Pesco-projekt, med sikte på att uppdatera beslut (Gusp) 2018/1797 och med stöd av Pescos sekretariat särskilt göra följande:
                  
                              a)
                           
                           
                              Reagera på alla EU:s prioriteringar för förmågeutveckling som fastställts i förmågeutvecklingsplanen, inbegripet förmågemålen med hög påverkansgrad, de strategiska sammanhangsfallen när de väl godkänts av de medlemsstater som deltar i EDA samt beakta iakttagelserna i den samordnade årliga försvarsöversikten.
                           
                        
                              b)
                           
                           
                              Utarbeta projekt som syftar till att utnyttja samarbetet mellan befintliga militära förmågor och göra dessa förmågor tillgängliga för uppdrag och insatser.
                           
                        
                              c)
                           
                           
                              Gemensamt lägga fram projektförslag från minst två deltagande medlemsstater som bör bedömas utifrån bland annat projektförslagets mognadsnivå och en inledande översikt över finansiella och andra nödvändiga resurser.
                           
                        Pescos sekretariat uppmanas att lägga fram mer detaljerade projektbedömningskriterier före nästa projektomgång.
               
            
                  12.
               
               
                  Efter 2019 kommer nästa omgång av Pesco-projekt att äga rum 2021, utan att föregå framtida beslutsfattande och i syfte att säkerställa en bättre samordning och synkronisering av EU:s försvarsinitiativ och fokusera på mer underbyggda projekt. De deltagande medlemsstaterna kommer på grundval av ytterligare identifierade erfarenheter då kunna överväga möjligheten att gå över till en tvåårsprocess. Det erinras om att projektmedlemmarna har möjlighet att på lämpligt sätt involvera kommissionen i projektförfarandet, i enlighet med reglerna för styrning av Pesco-projekt.
               
            V.   Det fortsatta arbetet
      
                  13.
               
               
                  De deltagande medlemsstaterna uppmanas att se över sina nationella genomförandeplaner i syfte att när så är lämpligt uppdatera dem i linje med rådets rekommendation av den 15 oktober 2018 om ordningsföljden för fullgörandet av de mer bindande åtaganden och om fastställande av mer exakta mål, samt med beaktande av iakttagelserna och rekommendationerna i årsrapporten, och att lägga fram dem senast den 10 januari 2020.
               
            
                  14.
               
               
                  Utöver att beskriva läget i fråga om genomförandet av Pesco, inklusive varje deltagande medlemsstats fullgörande av sina åtaganden i enlighet med sin nationella genomförandeplan, uppmanas den höga representanten också att i årsrapporten för 2020 lämna inledande förslag inför den strategiska översynen i slutet av Pescos första fas (2018–2020), med beaktande av andra relevanta EU-initiativ som bidrar till uppfyllandet av unionens ambitionsnivå på säkerhets- och försvarsområdet.
               
            
         Utfärdad i Bryssel den 14 maj 2019.
         
            
               På rådets vägnar
            
            F. MOGHERINI
            
               Ordförande
            
         
      
      
         (1)  EUT L 331, 14.12.2017, s. 57.
      
         (2)  EUT C 88, 8.3.2018, s. 1.
      
         (3)  EUT C 374, 16.10.2018, s. 1.
      
         (4)  Rådets beslut (Gusp) 2018/1797 av den 19 november 2018 om ändring och uppdatering av beslut (Gusp) 2018/340 om fastställande av förteckningen över projekt som ska utarbetas inom ramen för permanent strukturerat samarbete (EUT L 294, 21.11.2018, s. 18).