CELEX: 
Language: it
Date: 2016-10-05
Title: Posizione del Consiglio in prima lettura in vista dell'adozione del REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO che modifica il regolamento (CE) n. 1370/2007 relativamente all'apertura del mercato dei servizi di trasporto ferroviario nazionale di passeggeri

Consiglio
               dell'Unione europea
                                                        Bruxelles, 5 ottobre 2016
                                                        (OR. en)
                                                        11198/16
   Fascicolo interistituzionale:
         2013/0028 (COD)
                                                        TRANS 297
                                                        CODEC 1057
ATTI LEGISLATIVI ED ALTRI STRUMENTI
Oggetto:          Posizione del Consiglio in prima lettura in vista dell'adozione del
                  REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO
                  che modifica il regolamento (CE) n. 1370/2007 relativamente all'apertura
                  del mercato dei servizi di trasporto ferroviario nazionale di passeggeri
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                                            DGE 2                                          IT
 ---pagebreak---                                     REGOLAMENTO (UE) 2016/...
                        DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO
                                                  del ...
              che modifica il regolamento (CE) n. 1370/2007 relativamente all'apertura
               del mercato dei servizi di trasporto ferroviario nazionale di passeggeri
                                    (Testo rilevante ai fini del SEE)
IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,
visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 91,
vista la proposta della Commissione europea,
previa trasmissione del progetto di atto legislativo ai parlamenti nazionali,
visto il parere del Comitato economico e sociale europeo 1,
visto il parere del Comitato delle regioni 2,
deliberando secondo la procedura legislativa ordinaria 3,
1
         GU C …, pag. .
2
         GU C …, pag. .
3
         Posizione del Parlamento europeo del ... (non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale) e
         posizione del Consiglio in prima lettura del ... (non ancora pubblicata nella Gazzetta
         ufficiale). Posizione del Parlamento europeo del … (non ancora pubblicata nella Gazzetta
         ufficiale).
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                                                 DGE 2                                             IT
 ---pagebreak--- considerando quanto segue:
(1)     Il trasporto ferroviario ha il potenziale per crescere e aumentare la sua quota modale
        nonché svolgere un ruolo fondamentale in un sistema sostenibile di trasporto e di mobilità,
        creando nuove opportunità di investimento e nuovi posti di lavoro. Tuttavia, la crescita dei
        servizi di trasporto ferroviario di passeggeri non ha tenuto il passo con l'evoluzione di altri
        modi di trasporto.
(2)     Il mercato dell'Unione dei servizi di trasporto ferroviario internazionale di passeggeri è
        aperto alla concorrenza dal 2010. Inoltre, alcuni Stati membri hanno aperto alla
        concorrenza anche i servizi di trasporto nazionale di passeggeri, introducendo diritti di
        libero accesso o indicendo procedure di gara per i contratti di servizio pubblico ovvero
        adottando entrambe le soluzioni. L'apertura del mercato dei servizi di trasporto ferroviario
        nazionale di passeggeri dovrebbe avere un impatto positivo sul funzionamento dello spazio
        ferroviario europeo unico, con il conseguente miglioramento dei servizi agli utenti.
(3)     Nel libro bianco sui trasporti del 28 marzo 2011 la Commissione ha annunciato
        l'intenzione di completare il mercato interno dei servizi ferroviari, rimuovendo gli ostacoli
        di tipo tecnico, amministrativo e giuridico che impediscono l'ingresso nel mercato
        ferroviario.
(4)     Il completamento dello spazio ferroviario europeo unico dovrebbe favorire lo sviluppo del
        trasporto ferroviario quale alternativa credibile ad altri modi di trasporto, tra l'altro per
        prezzo e qualità.
(5)     Un obiettivo specifico del presente regolamento è rafforzare la qualità, la trasparenza,
        l'efficienza e le prestazioni dei servizi di trasporto pubblico ferroviario di passeggeri .
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                                                  DGE 2                                               IT
 ---pagebreak--- (6)     I servizi a livello transfrontaliero prestati nell'ambito di contratti di servizio pubblico ,
        compresi i servizi di trasporto pubblico che riguardano le esigenze di trasporto locale e
        regionale, dovrebbero essere subordinati all'accordo delle autorità competenti degli Stati
        membri sul cui territorio i servizi sono prestati.
(7)     Le autorità competenti dovrebbero stabilire le specifiche degli obblighi di servizio
        pubblico nel trasporto pubblico di passeggeri. Tali specifiche dovrebbero essere coerenti con
        gli obiettivi politici indicati nei documenti sulla politica del trasporto pubblico negli Stati
        membri.
(8)     Le specifiche degli obblighi di servizio pubblico nel trasporto pubblico di passeggeri
        dovrebbero, ove possibile, produrre effetti di rete positivi, tra l'altro in termini di migliore
        qualità dei servizi, coesione sociale e territoriale o di efficienza complessiva del sistema di
        trasporti pubblici.
(9)     Gli obblighi di servizio pubblico dovrebbero essere conformi alla politica del trasporto
        pubblico. Tuttavia, ciò non conferisce alle autorità competenti il diritto di ricevere un
        importo specifico di finanziamento.
(10)    Nel preparare i documenti sulla politica del trasporto pubblico, le pertinenti parti
        interessate dovrebbero essere consultate in conformità del diritto nazionale. Fra tali parti
        interessate potrebbero rientrare gli operatori di trasporto, i gestori dell'infrastruttura, le
        associazioni di dipendenti e i rappresentanti degli utenti dei servizi di trasporto pubblico.
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 ---pagebreak--- (11)    Per i contratti di servizio pubblico non aggiudicati mediante una procedura di gara,
        l'assolvimento degli obblighi di servizio pubblico da parte degli operatori di servizio
        pubblico dovrebbe essere adeguatamente compensato, al fine di garantire la sostenibilità
        finanziaria a lungo termine dei servizi di trasporto pubblico di passeggeri secondo i
        requisiti stabiliti nella politica del trasporto pubblico. In particolare, tale compensazione
        dovrebbe promuovere il mantenimento o lo sviluppo di una gestione efficace da parte
        dell'operatore di servizio pubblico e la prestazione di servizi di trasporto di passeggeri di
        livello sufficientemente elevato.
(12)    Nel quadro dell'istituzione dello spazio ferroviario europeo unico, gli Stati membri
        dovrebbero assicurare ai dipendenti degli operatori di servizio pubblico un livello adeguato
        di protezione sociale.
(13)    Ai fini dell'adeguata integrazione dei requisiti in materia sociale e di lavoro nelle procedure
        di aggiudicazione dei contratti di servizio pubblico per i servizi di trasporto pubblico di
        passeggeri, gli operatori di servizio pubblico, nell'esecuzione dei contratti di servizio
        pubblico, dovrebbero rispettare gli obblighi nel settore del diritto sociale e del lavoro che si
        applicano nello Stato membro in cui il contratto di servizio pubblico è aggiudicato e che
        derivano dalle leggi, dai regolamenti e dalle decisioni, a livello sia nazionale che di
        Unione, e dai contratti collettivi applicabili, purché tali norme nazionali, come pure la loro
        applicazione, siano conformi al diritto dell'Unione.
(14)    Qualora gli Stati membri richiedano che il personale assunto dall'operatore precedente sia
        trasferito al nuovo operatore di servizio pubblico prescelto, a detto personale dovrebbero
        essere garantiti i diritti di cui esso avrebbe beneficiato se avesse avuto luogo un
        trasferimento ai sensi della direttiva 2001/23/CE del Consiglio 1. Gli Stati membri
        dovrebbero essere liberi di adottare siffatte disposizioni.
1
      Direttiva 2001/23/CE del Consiglio, del 12 marzo 2001, concernente il ravvicinamento delle
      legislazioni degli Stati membri relative al mantenimento dei diritti dei lavoratori in caso di
      trasferimenti di imprese, di stabilimenti o di parti di imprese o di stabilimenti (GU L 82 del
      22.3.2001, pag. 16).
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                                                   DGE 2                                             IT
 ---pagebreak--- (15)    Le autorità competenti dovrebbero mettere a disposizione di tutte le parti interessate le
        informazioni pertinenti per la predisposizione delle offerte nelle procedure di gara,
        garantendo nel contempo la legittima protezione delle informazioni commerciali riservate.
(16)    L'obbligo in capo a un'autorità competente di fornire a tutte le parti interessate
        informazioni essenziali per la predisposizione di un'offerta in una procedura di gara non
        dovrebbe estendersi alla creazione di informazioni aggiuntive, ove tali informazioni non
        esistano.
(17)    Al fine di tener conto della diversità dell'organizzazione territoriale e politica degli Stati
        membri, il contratto di servizio pubblico può essere aggiudicato da un'autorità competente
        che è costituita da un gruppo di autorità pubbliche. In tali circostanze, dovrebbero esservi
        regole chiare che fissino i rispettivi ruoli di ciascuna autorità pubblica nella procedura di
        aggiudicazione del contratto di servizio pubblico.
(18)    Data la diversità delle strutture amministrative degli Stati membri, in caso di contratti per
        la prestazione di servizi di trasporto pubblico ferroviario di passeggeri aggiudicati
        direttamente da un gruppo di autorità competenti a livello locale, la determinazione di quali
        autorità locali siano competenti riguardo agli "agglomerati urbani" e alle "zone rurali"
        interessati resta a discrezione degli Stati membri.
(19)    I contratti di servizio pubblico inerenti ai servizi di trasporto pubblico ferroviario di
        passeggeri dovrebbero essere aggiudicati mediante una procedura di gara, ad eccezione dei
        casi previsti dal presente regolamento.
(20)    Le procedure di gara per i contratti di servizio pubblico dovrebbero essere aperte a tutti gli
        operatori, essere eque e rispettare i principi di trasparenza e di non discriminazione.
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                                                 DGE 2                                                IT
 ---pagebreak--- (21)    In circostanze eccezionali in cui i contratti di servizio pubblico per il trasporto pubblico
        ferroviario di passeggeri sono aggiudicati mediante procedure di gara, dovrebbe poter
        essere possibile, per un periodo limitato, che i nuovi contratti siano aggiudicati
        direttamente al fine di garantire che i servizi siano forniti con la massima efficienza in
        termini di costi. Detti contratti non dovrebbero essere rinnovati per coprire gli stessi o
        analoghi obblighi di servizio pubblico.
(22)    Qualora un solo operatore manifesti interesse a seguito della pubblicazione dell'intenzione
        di organizzare una procedura di gara, le autorità competenti possono avviare negoziati con
        tale operatore ai fini dell'aggiudicazione del contratto senza ulteriore pubblicazione di una
        procedura di gara aperta.
(23)    Le soglie de minimis per i contratti di servizio pubblico aggiudicati direttamente
        dovrebbero essere adattate per tener conto dei volumi e costi unitari più elevati dei servizi
        di trasporto pubblico di passeggeri ferroviario rispetto ad altri modi di trasporto
        contemplati dal regolamento (CE) n. 1370/2007 del Parlamento europeo e del Consiglio 1.
        Ai servizi di trasporto pubblico di passeggeri dovrebbero essere inoltre applicate soglie più
        elevate quando il trasporto ferroviario rappresenta più del 50% del valore dei servizi in
        questione.
(24)    L'istituzione dello spazio ferroviario europeo unico implica norme comuni
        sull'aggiudicazione di contratti di servizio pubblico nel settore, tenendo conto nel
        contempo delle specificità di ciascuno Stato membro.
1
      Regolamento (CE) n. 1370/2007 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 ottobre
      2007, relativo ai servizi pubblici di trasporto di passeggeri su strada e per ferrovia e che
      abroga i regolamenti del Consiglio (CEE) n. 1191/69 e (CEE) n. 1107/70 (GU L 315 del
      3.12.2007, pag. 1).
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                                                 DGE 2                                               IT
 ---pagebreak--- (25)    Qualora siano soddisfatte talune condizioni connesse alla natura e alla struttura del mercato
        ferroviario o della rete ferroviaria, le autorità competenti dovrebbero poter aggiudicare
        direttamente contratti di servizio pubblico inerenti al trasporto pubblico ferroviario di
        passeggeri se tali contratti si traducono in un miglioramento della qualità dei servizi o
        dell'efficienza in termini di costi, o di entrambe le fattispecie.
(26)    Le autorità competenti possono adottare misure per aumentare la concorrenza tra imprese
        ferroviarie limitando il numero di contratti che una singola impresa ferroviaria può
        aggiudicarsi.
(27)    Gli Stati membri dovrebbero assicurare che i propri ordinamenti giuridici prevedano la
        possibilità che un organismo indipendente valuti le decisioni dell'autorità competente di
        aggiudicare direttamente i contratti di servizio pubblico inerenti ai servizi di trasporto
        pubblico ferroviario di passeggeri in base a un approccio basato sui risultati. Ciò potrebbe
        avvenire nel quadro di un controllo giurisdizionale.
(28)    Nel preparare le procedure di gara, le autorità competenti dovrebbero valutare se siano
        necessarie misure per assicurare l'accesso effettivo e non discriminatorio a materiale
        rotabile ferroviario idoneo. Le autorità competenti dovrebbero rendere pubblica la
        relazione di valutazione.
(29)    Affinché il mercato possa rispondere in maniera più organizzata, è opportuno assicurare
        una trasparenza totale su determinati elementi fondamentali delle procedure di gara relative
        ai contratti di servizio pubblico di imminente indizione.
(30)    È pertanto opportuno modificare di conseguenza il regolamento (CE) n. 1370/2007,
HANNO ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO:
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                                                  DGE 2                                            IT
 ---pagebreak---                                                   Articolo 1
Il regolamento (CE) n. 1370/2007 è così modificato:
1)       all'articolo 1, paragrafo 2, è aggiunto il comma seguente:
         "Fatto salvo l'accordo delle autorità competenti degli Stati membri sul cui territorio i
         servizi sono prestati, gli obblighi di servizio pubblico possono interessare i servizi di
         trasporto pubblico a livello transfrontaliero, compresi quelli che riguardano le esigenze di
         trasporto locale e regionale.";
2)       all'articolo 2, è inserita la lettera seguente:
         "a bis) "servizi di trasporto pubblico ferroviario di passeggeri ": il trasporto pubblico
                ferroviario di passeggeri , a esclusione del trasporto di passeggeri con altri modi di
                trasporto su rotaia, quali metropolitana o tram;";
3)       è inserito l'articolo seguente:
         "Articolo 2 bis
         Specifiche degli obblighi di servizio pubblico
         1.     L'autorità competente stabilisce le specifiche degli obblighi di servizio pubblico nella
                prestazione dei servizi di trasporto pubblico di passeggeri e l’ambito di applicazione
                di tali obblighi di servizio pubblico in conformità dell’articolo 2 sexies. Tali
                specifiche possono includere la possibilità di raggruppare i servizi che coprono i
                costi sostenuti con i servizi che non coprono i costi sostenuti.
                Nello stabilire tali specifiche e il relativo ambito di applicazione, l'autorità
                competente osserva debitamente il principio di proporzionalità, in conformità del
                diritto dell'Unione.
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                                                    DGE 2                                            IT
 ---pagebreak---                Le specifiche sono coerenti con gli obiettivi politici indicati nei documenti sulla
               politica del trasporto pubblico negli Stati membri.
               Il contenuto e il formato dei documenti sulla politica del trasporto pubblico e le
               procedure di consultazione delle pertinenti parti interessate sono determinati in
               conformità del diritto nazionale.
        2.     Le specifiche degli obblighi di servizio pubblico e la collegata compensazione
               dell'effetto finanziario netto degli obblighi di servizio pubblico devono:
               a)     conseguire gli obiettivi della politica del trasporto pubblico in modo efficiente
                      in termini di costi; e
               b)     sostenere finanziariamente, a lungo termine, della prestazione del trasporto
                      pubblico di passeggeri secondo i requisiti stabiliti nella politica del trasporto
                      pubblico.";
4)      l'articolo 4 è così modificato:
        a)     al paragrafo 1, le lettere a) e b) sono sostituite dalle seguenti:
               "a)    prevedono con chiarezza gli obblighi di servizio pubblico definiti nel presente
                      regolamento e specificati conformemente all'articolo 2 bis che l'operatore di
                      servizio pubblico deve assolvere e le zone geografiche interessate;";
               b)     stabiliscono in anticipo, in modo obiettivo e trasparente:
                      i)     i parametri in base ai quali deve essere calcolata l'eventuale
                             compensazione; e
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                                                   DGE 2                                               IT
 ---pagebreak---                   ii)    la natura e la portata degli eventuali diritti di esclusiva concessi, in modo
                         da impedire una compensazione eccessiva. Nel caso di contratti di
                         servizio pubblico non aggiudicati a norma dell'articolo 5, paragrafi 1, 3 o
                         3 ter tali parametri sono determinati in modo tale che la compensazione
                         corrisposta non possa superare l'importo necessario per coprire l'effetto
                         finanziario netto sui costi sostenuti e sui ricavi originati dall'assolvimento
                         dell'obbligo di servizio pubblico, tenendo conto dei relativi ricavi
                         trattenuti dall'operatore di servizio pubblico, nonché di un profitto
                         ragionevole;";
        b) sono inseriti i paragrafi seguenti:
           "4 bis. Nell'esecuzione dei contratti di servizio pubblico, gli operatori di servizio
                  pubblico rispettano gli obblighi applicabili nel settore del diritto sociale e del
                  lavoro stabiliti dal diritto dell'Unione, dal diritto nazionale o dai contratti
                  collettivi.
           4 ter. La direttiva 2001/23/CE del Consiglio* si applica al cambiamento
                  dell'operatore di servizio pubblico se tale cambiamento costituisce un
                  trasferimento di impresa ai sensi di detta direttiva.";
                  ___________________________
                  *
                         Direttiva 2001/23/CE del Consiglio, del 12 marzo 2001, concernente il
                         ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri relative al
                         mantenimento dei diritti dei lavoratori in caso di trasferimenti di imprese,
                         di stabilimenti o di parti di imprese o di stabilimenti (GU L 82 del
                         22.3.2001, pag. 16).";
11198/16                                                                 LA/gma-ff                   10
                                                DGE 2                                               IT
 ---pagebreak---         c) il paragrafo 6 è sostituito dal seguente:
           "6.    Qualora le autorità competenti impongano all'operatore di servizio pubblico, in
                  conformità del diritto nazionale, di conformarsi a taluni parametri qualitativi e
                  sociali, ovvero di stabilire criteri sociali e qualitativi, tali parametri e criteri sono
                  indicati nei documenti di gara e nei contratti di servizio pubblico. Nel rispetto
                  della direttiva 2001/23/CE, detti documenti di gara e contratti di servizio
                  pubblico contengono anche, se del caso, informazioni sui diritti e gli obblighi
                  relativi al trasferimento del personale assunto dall'operatore precedente.";
        d) è aggiunto il paragrafo seguente:
           "8.    I contratti di servizio pubblico impongono all'operatore di fornire all'autorità
                  competente le informazioni essenziali per l'aggiudicazione dei contratti di
                  servizio pubblico, garantendo nel contempo la legittima protezione delle
                  informazioni commerciali riservate. Le autorità competenti mettono a
                  disposizione di tutte le parti interessate le informazioni pertinenti per la
                  predisposizione dell'offerta in una procedura di gara, garantendo nel contempo
                  la legittima protezione delle informazioni commerciali riservate. Affinché le
                  parti interessate siano in grado di elaborare piani d'attività con cognizione di
                  causa, le informazioni indicano la domanda di passeggeri, le tariffe, i costi e
                  ricavi inerenti al trasporto pubblico di passeggeri oggetto della gara e i dettagli
                  delle specifiche d'infrastruttura pertinenti e necessari all'esercizio dei veicoli o
                  del materiale rotabile. I gestori dell'infrastruttura ferroviaria sostengono le
                  autorità competenti nella messa a disposizione di tutte le pertinenti specifiche
                  dell''infrastruttura. L'inosservanza delle disposizioni del presente paragrafo è
                  soggetta alla verifica giuridica di cui all'articolo 5, paragrafo 7.";
11198/16                                                                  LA/gma-ff                       11
                                               DGE 2                                                     IT
 ---pagebreak--- 5)      l'articolo 5 è così modificato:
        a)     al paragrafo 2, la frase introduttiva è sostituita dalla seguente:
               "A meno che non sia vietato dalla legislazione nazionale, le autorità competenti a
               livello locale, si tratti o meno di un'autorità singola o di un gruppo di autorità che
               forniscono servizi integrati di trasporto pubblico di passeggeri, hanno facoltà di
               fornire esse stesse servizi di trasporto pubblico di passeggeri o di procedere
               all'aggiudicazione diretta di contratti di servizio pubblico a un soggetto
               giuridicamente distinto su cui l'autorità competente a livello locale, o, nel caso di un
               gruppo di autorità, almeno una di esse, esercita un controllo analogo a quello che
               esercita sui propri servizi.
               In caso di servizio pubblico ferroviario di passeggeri , il gruppo di autorità di cui al
               primo comma può essere composto soltanto da autorità competenti a livello locale la
               cui zona di competenza geografica non è estesa al territorio nazionale. Il servizio di
               trasporto pubblico di passeggeri o il contratto di servizio pubblico di cui al primo
               comma possono coprire soltanto le esigenze di trasporto di agglomerati urbani o di
               zone rurali o di entrambi.
               Se un'autorità competente a livello locale adotta una tale decisione, si applicano le
               disposizioni seguenti:
11198/16                                                                   LA/gma-ff                   12
                                                   DGE 2                                              IT
 ---pagebreak---         b) il paragrafo 3 è sostituito dal seguente:
           "3.    L’autorità competente che si rivolge a un terzo diverso da un operatore interno
                  aggiudica i contratti di servizio pubblico mediante una procedura di gara, ad
                  esclusione dei casi contemplati nei paragrafi 3 bis, 4, 4 bis, 4 ter, 5 e 6. La
                  procedura di gara è equa, aperta a tutti gli operatori e rispetta i principi di
                  trasparenza e di non discriminazione. Dopo la presentazione delle offerte e
                  un’eventuale preselezione, il procedimento può dar luogo a negoziati, nel
                  rispetto dei suddetti principi, allo scopo di determinare il modo migliore per
                  soddisfare requisiti elementari o complessi.";
        c) sono aggiunti i paragrafi seguenti:
           "3 bis. A meno che non sia vietato dalla legislazione nazionale, relativamente ai
                  contratti di servizio pubblico per il trasporto pubblico ferroviario di passeggeri
                  aggiudicati mediante una procedura di gara, l'autorità competente ha facoltà per
                  un periodo limitato di aggiudicare direttamente nuovi contratti qualora essa
                  ritenga che l'aggiudicazione diretta sia giustificata da circostanze eccezionali.
                  Tali circostanze eccezionali includono situazioni in cui:
                  –     vi sono alcune gare pubbliche già gestite dall'autorità competente o da
                        altre autorità competenti che potrebbero influenzare il numero e la qualità
                        delle offerte che saranno probabilmente ricevute se il contratto è
                        aggiudicato mediante procedura di gara, o
                  –     sono necessarie modifiche dell'ambito di applicazione di uno o più
                        contratti di servizio pubblico per ottimizzare la prestazione di servizi
                        pubblici.
11198/16                                                               LA/gma-ff                   13
                                              DGE 2                                               IT
 ---pagebreak---                 L'autorità competente adotta una decisione motivata e ne informa la
                Commissione, senza indebito ritardo.
                La durata dei contratti aggiudicati in conformità del presente paragrafo è
                proporzionata alla circostanza eccezionale e in ogni caso non è superiore a
                cinque anni.
                L'autorità competente pubblica detti contratti. Nel far ciò essa tiene conto della
                legittima protezione delle informazioni commerciali riservate e degli interessi
                commerciali.
                Il successivo contratto che riguardi lo stesso obbligo di servizio pubblico non è
                aggiudicato in base alla presente disposizione.";
         "3 ter. In applicazione del paragrafo 3, le autorità competenti hanno facoltà di
                seguire la seguente procedura:
                le autorità competenti possono rendere pubblica la loro intenzione di
                aggiudicare contratti di servizio di trasporto pubblico ferroviario di passeggeri
                mediante la pubblicazione di un avviso nella Gazzetta ufficiale dell'Unione
                europea.
                L'avviso contiene una descrizione dettagliata dei servizi che sono oggetto del
                contratto da aggiudicare nonché del tipo e della durata del contratto.
                Gli operatori possono manifestare il proprio interesse entro un termine fissato
                dall'autorità competente che non può essere inferiore a 60 giorni successivi alla
                pubblicazione dell'avviso.
11198/16                                                            LA/gma-ff                   14
                                            DGE 2                                             IT
 ---pagebreak---                   Se dopo tale termine:
                  a)    un solo operatore ha manifestato il proprio interesse a partecipare alla
                        procedura di aggiudicazione del contratto di servizio pubblico;
                  b)    tale operatore ha debitamente provato di essere effettivamente in grado di
                        fornire il servizio di trasporto nel rispetto degli obblighi stabiliti nel
                        contratto di servizio pubblico;
                  c)    l'assenza di concorrenza non è il risultato di una limitazione artificiale dei
                        parametri dell'appalto; e
                  d)    non esistono alternative ragionevoli,
                  le autorità competenti possono avviare negoziati con tale operatore ai fini
                  dell'aggiudicazione del contratto senza ulteriore pubblicazione di una
                  procedura aperta.";
        d) il paragrafo 4 è sostituito dal seguente:
           "4.    A meno che non sia vietato dalla legislazione nazionale, l'autorità competente
                  ha facoltà di aggiudicare direttamente i contratti di servizio pubblico:
                  a)    il cui valore annuo medio stimato è inferiore a 1 000 000 EUR o, nel caso
                        di contratto di servizio pubblico che include servizi di trasporto pubblico
                        ferroviario di passeggeri , inferiore a 7 500 000 EUR; oppure
11198/16                                                                LA/gma-ff                   15
                                               DGE 2                                               IT
 ---pagebreak---                  b)    che riguardano la prestazione di servizi di trasporto pubblico di
                       passeggeri inferiore a 300 000 chilometri l'anno o, nel caso di contratto di
                       servizio pubblico che include servizi di trasporto pubblico di passeggeri
                       ferroviario, inferiore a 500 000 chilometri l'anno.
                 Qualora un contratto di servizio pubblico sia aggiudicato direttamente a una
                 piccola o media impresa che ha in esercizio non più di 23 veicoli stradali, dette
                 soglie possono essere aumentate a un valore annuo medio stimato inferiore
                 a 2 000 000 EUR oppure alla prestazione di servizi di trasporto pubblico di
                 passeggeri inferiore a 600 000 chilometri l'anno.";
        e) sono inseriti i paragrafi seguenti:
           "4 bis. A meno che non sia vietato dalla legislazione nazionale, l'autorità competente
                 ha facoltà di aggiudicare direttamente i contratti di servizio pubblico inerenti a
                 servizi di trasporto pubblico ferroviario di passeggeri :
                 a)    qualora consideri l'aggiudicazione diretta giustificata dalle pertinenti
                       caratteristiche strutturali e geografiche del mercato e della rete
                       interessati, e in particolare la loro dimensione, le caratteristiche della
                       domanda, la complessità della rete, l'isolamento dal punto di vista tecnico
                       e geografico e i servizi che rientrano nel contratto; e
                 b)    qualora tale contratto si traduca in un miglioramento della qualità dei
                       servizi o dell'efficienza, o di entrambi, in termini di costi rispetto al
                       contratto di servizio pubblico aggiudicato in precedenza.
11198/16                                                              LA/gma-ff                    16
                                              DGE 2                                               IT
 ---pagebreak---          Su tale base, l'autorità competente pubblica una decisione motivata e ne
         informa la Commissione entro un mese dalla pubblicazione. L'autorità
         competente può procedere all'aggiudicazione del contratto.
         Si considera che gli Stati membri in cui, al …[data di entrata in vigore del
         presente regolamento modificativo (ST 11198)] il volume annuo massimo è
         inferiore a 23 milioni di treno-km e che hanno una sola autorità competente a
         livello nazionale e un contratto di servizio pubblico che copre l'intera rete
         soddisfino le condizioni di cui al punto a). Qualora un’autorità competente di
         uno di tali Stati membri decida di aggiudicare direttamente un contratto di
         servizio pubblico, lo Stato membro interessato ne informa la Commissione. Il
         Regno Unito può decidere di applicare il presente comma all'Irlanda del Nord.
         Qualora decida di aggiudicare direttamente un contratto di servizio pubblico,
         l'autorità competente stabilisce requisiti di prestazione misurabili, trasparenti e
         verificabili. Tali requisiti sono inclusi nel contratto.
         Tra i requisiti di prestazione figurano, in particolare, la puntualità dei servizi, la
         frequenza delle operazioni ferroviarie, la qualità del materiale rotabile e la
         capacità di trasporto di passeggeri.
11198/16                                                       LA/gma-ff                    17
                                       DGE 2                                              IT
 ---pagebreak---                 Il contratto include indicatori specifici di prestazione che consentono
                all'autorità competente di effettuare una valutazione periodica. Esso comprende
                altresì misure effettive e dissuasive da imporre laddove l'impresa ferroviaria
                non soddisfi i requisiti di prestazione.
                L'autorità competente valuta periodicamente se l'impresa ferroviaria ha
                conseguito i suoi obiettivi per il soddisfacimento dei requisiti di prestazione
                stabiliti nel contratto e rende pubblica la sua valutazione. Tale valutazione
                periodica ha luogo almeno ogni cinque anni. L'autorità competente adotta
                misure appropriate e tempestive, inclusa l’applicazione di penalità contrattuali
                effettive e dissuasive, sei miglioramenti richiesti della qualità dei servizi o
                dell'efficienza, o di entrambi in termini di costi non siano stati conseguiti.
                L'autorità competente può, in qualsiasi momento, in tutto o in parte sospendere
                o risolvere il contratto aggiudicato ai sensi della presente disposizione se
                l'operatore non soddisfi i requisiti di prestazione;
         4 ter. A meno che non sia vietato dalla legislazione nazionale, l’autorità competente
                può decidere di aggiudicare direttamente contratti di servizio pubblico inerenti
                servizi di trasporto pubblico ferroviario di passeggeri qualora tali contratti
                riguardino l'esercizio di soli servizi di trasporto ferroviario di passeggeri da
                parte di un operatore che gestisce simultaneamente tutta o gran parte
                dell'infrastruttura ferroviaria su cui i servizi sono prestati, qualora tale
                infrastruttura ferroviaria sia esclusa dall'ambito di applicazione degli articoli 7,
                7 bis, 7 ter, 7 quater, 7 quinquies, 8, 13 e del capo IV della direttiva
                2012/34/UE del Parlamento europeo e del Consiglio* in conformità
                dell'articolo 2, paragrafo 3, lettere a) o b), di tale direttiva.
11198/16                                                               LA/gma-ff                  18
                                             DGE 2                                               IT
 ---pagebreak---                   In deroga all'articolo 4, paragrafo 3, la durata dei contratti aggiudicati
                  direttamente ai sensi del presente paragrafo e del paragrafo 4 bis del presente
                  articolo non è superiore a dieci anni, salvo nei casi in cui si applica l'articolo 4,
                  paragrafo 4.
                  I contratti aggiudicati in conformità del presente paragrafo e del paragrafo 4 bis
                  sono pubblicati tenendo conto della legittima protezione delle informazioni
                  commerciali riservate e degli interessi commerciali.";
                  _________________________
                  *
                         Direttiva 2012/34/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del
                         21 novembre 2012, che istituisce uno spazio ferroviario europeo unico
                         (GU L 343 del 14.12.2012, pag. 32).";
        f) il paragrafo 5 è sostituito dal seguente:
           "5.    L'autorità competente può adottare provvedimenti di emergenza in caso di
                  interruzione del servizio o di pericolo imminente di una tale situazione.
                  I provvedimenti di emergenza assumono la forma di un'aggiudicazione diretta
                  o di un accordo formale per prorogare un contratto di servizio pubblico oppure
                  di un'imposizione dell'obbligo di fornire determinati servizi pubblici.
                  L'operatore di servizio pubblico ha il diritto di impugnare la decisione che
                  impone la fornitura di determinati servizi pubblici. Il periodo in relazione al
                  quale i contratti di servizio pubblico sono aggiudicati, prorogati o imposti con
                  provvedimenti di emergenza non supera i due anni.";
11198/16                                                               LA/gma-ff                     19
                                               DGE 2                                                IT
 ---pagebreak---         g)    è aggiunto il paragrafo seguente:
              "6 bis. Per aumentare la concorrenza nel settore, le autorità competenti hanno facoltà
                      di aggiudicare a imprese ferroviarie diverse contratti di servizio di trasporto
                      pubblico ferroviario di passeggeri che riguardano parti della stessa rete o un
                      complesso di collegamenti. A tal fine, prima di indire la procedura di gara, le
                      autorità competenti possono decidere di limitare il numero di contratti che
                      possono essere aggiudicati a una stessa impresa ferroviaria.";
        h)    al paragrafo 7 è aggiunto il comma seguente dopo il primo comma:
              "Per i casi contemplati dai paragrafi 4 bis e 4 ter, tali misure comprendono la
              possibilità di chiedere una valutazione della decisione motivata adottata dall'autorità
              competente da parte di un organismo indipendente designato dallo Stato membro
              interessato. L'esito di tale valutazione è reso pubblico in conformità del diritto
              nazionale.";
6)      è inserito l'articolo seguente:
        "Articolo 5 bis
        Materiale rotabile ferroviario
        1.    In vista dell’indizione di una procedura di gara, le autorità competenti valutano se
              siano necessarie misure per assicurare l'acceso effettivo e non discriminatorio a
              materiale rotabile idoneo. Tale valutazione tiene conto della presenza, nel pertinente
              mercato del trasporto, di società di noleggio di materiale rotabile o di altri operatori
              del mercato che offrano il noleggio di materiale rotabile. La relazione di valutazione
              è resa pubblica.
11198/16                                                                 LA/gma-ff                     20
                                                 DGE 2                                                IT
 ---pagebreak---         2. Le autorità competenti hanno facoltà, in conformità del diritto nazionale e nel
           rispetto delle norme sugli aiuti di Stato, di adottare misure adeguate per assicurare
           condizioni di accesso effettivo e non discriminatorio a materiale rotabile idoneo. Tali
           misure possono comprendere:
           a)    l'acquisto da parte dell'autorità competente del materiale rotabile necessario per
                 l'esecuzione del contratto di servizio pubblico, al fine di metterlo a disposizione
                 dell'operatore di servizio pubblico prescelto al prezzo di mercato ovvero nel
                 quadro del contratto di servizio pubblico a norma dell'articolo 4, paragrafo 1,
                 lettera b), dell'articolo 6 e, se applicabile, dell'allegato,
           b)    la garanzia fornita dall'autorità competente per il finanziamento del materiale
                 rotabile necessario per l'esecuzione del contratto di servizio pubblico, al prezzo
                 di mercato ovvero nel quadro del contratto di servizio pubblico a norma
                 dell'articolo 4, paragrafo 1, lettera b), dell'articolo 6 e, se applicabile,
                 dell'allegato, compresa una garanzia per coprire il rischio sul valore residuo,
           c)    un impegno assunto dall'autorità competente, nel contratto di servizio pubblico,
                 ad acquisire il materiale rotabile a condizioni finanziarie predefinite al prezzo
                 di mercato alla scadenza del contratto, o
           d)    la cooperazione con altre autorità competenti al fine di disporre di una
                 dotazione più consistente di materiale rotabile.
        3. Se il materiale rotabile è messo a disposizione di un nuovo operatore di trasporto
           pubblico, l'autorità competente include nei documenti di gara le informazioni di cui
           dispone sul costo di manutenzione e sullo stato del materiale rotabile.";
11198/16                                                                 LA/gma-ff                21
                                               DGE 2                                            IT
 ---pagebreak--- 7)      all'articolo 6, il paragrafo 1 è sostituito dal seguente:
        "1.    Tutte le compensazioni connesse a una norma generale o a un contratto di servizio
               pubblico sono conformi all'articolo 4, indipendentemente dalle modalità di
               aggiudicazione del contratto. Tutte le compensazioni di qualsiasi natura connesse a
               un contratto di servizio pubblico non aggiudicato a norma dell'articolo 5, paragrafi 1,
               3 o 3 ter o connesse a una norma generale sono inoltre conformi alle disposizioni
               dell'allegato.";
8)      l'articolo 7 è così modificato:
        a)     il paragrafo 1 è sostituito dal seguente:
               "1.    Ciascuna autorità competente rende pubblica una volta all'anno una relazione
                      esaustiva sugli obblighi di servizio pubblico di sua competenza. Tale relazione
                      comprende la data d'inizio e la durata dei contratti di servizio pubblico, gli
                      operatori di servizio pubblico prescelti e le compensazioni e i diritti di
                      esclusiva a essi concessi a titolo di rimborso. La relazione distingue i trasporti
                      mediante autobus dai trasporti su rotaia, consente il controllo e la valutazione
                      delle prestazioni di servizi, della qualità e del finanziamento della rete di
                      trasporto pubblico e, ove opportuno, informa in merito alla natura e alla portata
                      degli eventuali diritti di esclusiva concessi. La relazione tiene conto altresì
                      degli obiettivi politici indicati nei documenti sulla politica del trasporto
                      pubblico nello Stato membro interessato. Gli Stati membri agevolano l'accesso
                      centralizzato a tali relazioni, ad esempio mediante un portale internet
                      comune.";
11198/16                                                                    LA/gma-ff                  22
                                                   DGE 2                                              IT
 ---pagebreak---         b)     al paragrafo 2 è aggiunta la lettera seguente:
               "d)    data d'inizio e durata previste del contratto di servizio pubblico.";
9)      l'articolo 8 è così modificato:
        a)     il paragrafo 2 è sostituito dal seguente:
               "2.    Fatto salvo il paragrafo 3:
                      i)     l'articolo 5 si applica all'aggiudicazione di contratti di servizio pubblico
                             inerenti ai servizi di trasporto di passeggeri su strada e con altri modi di
                             trasporto su rotaia diversi dalla ferrovia quali metropolitana o tram a
                             decorrere dal 3 dicembre 2019;
                      ii)    l'articolo 5 si applica ai servizi di trasporto pubblico ferroviario di
                             passeggeri a decorrere dal 3 dicembre 2019;
                      iii)   l'articolo 5, paragrafo 6, e l'articolo 7, paragrafo 3, cessano di applicarsi
                             dal … [sei anni dalla data di entrata in vigore del presente regolamento
                             modificativo (ST 11198)].
                      La durata dei contratti aggiudicati in conformità dell'articolo 5, paragrafo 6, tra
                      il 3 dicembre 2019 e ... [sei anni dall'entrata in vigore del presente
                      regolamento modificativo (ST 11198)] non è superiore a dieci anni.
                      Fino al 2 dicembre 2019 gli Stati membri adottano misure per conformarsi
                      gradualmente all’articolo 5, al fine di evitare gravi problemi strutturali, in
                      particolare per quanto riguarda la capacità di trasporto.
11198/16                                                                     LA/gma-ff                    23
                                                    DGE 2                                               IT
 ---pagebreak---                  Entro i sei mesi successivi al ... [tre anni dopo l'entrata in vigore del presente
                 regolamento modificativo (ST 11198)], gli Stati membri presentano alla
                 Commissione una relazione sullo stato dei lavori, ponendo l'accento
                 sull'attuazione dell'aggiudicazione di contratti di servizio pubblico che sono
                 conformi all'articolo 5. Sulla scorta delle relazioni degli Stati membri, la
                 Commissione procede a un riesame e, se del caso, presenta proposte
                 legislative.";
        b) è inserito il paragrafo seguente:
           "2 bis. I contratti di servizio pubblico inerenti ai servizi di trasporto pubblico
                 ferroviario di passeggeri aggiudicati direttamente in base a una procedura
                 diversa da un'equa procedura di gara a decorrere dal … [data di entrata in
                 vigore del presente regolamento modificativo (ST 11198)] fino al 2 dicembre
                 2019 possono restare in vigore fino alla data di scadenza. In deroga all'articolo
                 4, paragrafo 3, la durata di tali contratti non è superiore a dieci anni, salvo nei
                 casi in cui si applica l'articolo 4, paragrafo 4.";
        c) al paragrafo 3, la lettera d) è sostituita dalla seguente:
           "d)   a decorrere dal 26 luglio 2000 e anteriormente al … [entrata in vigore del
                 presente regolamento modificativo (ST 11198)] in base a una procedura diversa
                 da un'equa procedura di gara.".
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                                               DGE 2                                              IT
 ---pagebreak---                                                Articolo 2
Il presente regolamento entra in vigore il … [12 mesi dopo la pubblicazione nella Gazzetta ufficiale
dell'Unione europea]
Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno
degli Stati membri.
Fatto a , il
Per il Parlamento europeo                                    Per il Consiglio
Il presidente                                                Il presidente
11198/16                                                                 LA/gma-ff                   25
                                                  DGE 2                                             IT