CELEX: 52000PC0759
Language: nl
Date: 2000-11-29
Title: Voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad betreffende een transparant stelsel van geharmoniseerde voorschriften voor rijbeperkingen op voor internationaal vervoer op aangewezen wegen gebruikte zware vrachtauto's (door de Commissie overeenkomstig artikel 250, lid 2 van het EG-Verdrag ingediend)

Avis juridique important

|

52000PC0759

Voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad betreffende een transparant stelsel van geharmoniseerde voorschriften voor rijbeperkingen op voor internationaal vervoer op aangewezen wegen gebruikte zware vrachtauto's (door de Commissie overeenkomstig artikel 250, lid 2 van het EG-Verdrag ingediend)  /* COM/2000/0759 def. - COD 98/0096 */  

Publicatieblad Nr. 120 E van 24/04/2001 blz. 0003 - 0011

Voorstel voor een RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD betreffende een transparant stelsel van geharmoniseerde voorschriften voor rijbeperkingen op voor internationaal vervoer op aangewezen wegen gebruikte zware vrachtauto's(door de Commissie overeenkomstig artikel 250, lid 2 van het EG-verdrag ingediend)TOELICHTINGOp 25 mei 1998 heeft de Commissie bij de Raad een voorstel voor een richtlijn ingediend betreffende een transparant stelsel van geharmoniseerde voorschriften voor rijbeperkingen op voor internationaal vervoer op aangewezen wegen gebruikte zware vrachtauto's (COM(1998)115 def. -SYN 98/0096). [1][1]  PB C 198 van 24.6.1998, blz.17.Dit voorstel werd weliswaar gesteund door het merendeel van de lidstaten maar is uiterst controversieel gebleken bij een minderheid van de lidstaten. Volgens de Commissie is deze controversie gedeeltelijk te wijten aan het feit dat het oorspronkelijke voorstel niet volledig werd begrepen.Gezien het verzet ten aanzien van het oorspronkelijke voorstel, zowel bij het grote publiek als in het Europees Parlement en het Comité van de Regio's, en gezien de behoefte aan een duidelijk en ondubbelzinnig voorstel, wil de Commissie een gewijzigd voorstel indienen dat aanvaardbaar is voor een zo groot mogelijk aantal lidstaten en begrijpelijk is voor de overgrote meerderheid van de burgers in de EU.Ten eerste wordt in het gewijzigd voorstel nog duidelijker gesteld dat dit voorstel beperkt is tot het internationaal vervoer door zware vrachtauto's op het trans-europese netwerk van wegen (TEN-wegennet). De lidstaten behouden het recht om onbegrensde rijbeperkingen in te stellen op alle andere wegen buiten het TEN-wegennet en voor alle nationale vervoersactiviteiten. Ten tweede wordt in het gewijzigd voorstel de duur van de automatisch toegestane rijbeperkingen op het TEN-wegennet verlengd tot 24 uur. Deze duur zal tijdens de zomerperiode nog worden verlengd, zodat lidstaten rijbeperkingen op het TEN-wegennet kunnen instellen vanaf 7.00 uur op zomerzaterdagen, en dit, indien zij dit wensen, voor een ononderbroken tijdvak tot 22.00 uur op zondag. Door de vaststelling van dergelijke beperkingen wordt ervoor gezorgd dat het voorstel in de lijn ligt van de meeste bestaande nationale rijbeperkingen, en wordt tegelijkertijd de situatie op het gebied van de rijbeperkingen in de EU gestabiliseerd, waardoor de aandacht wordt gevestigd op de noodzaak om bij de toetredingsonderhandelingen de rijbeperkingen in de potentiële toekomstige lidstaten te onderzoeken.In de bijlage van het gewijzigd voorstel wordt tevens duidelijk aangegeven welke nationale officiële feestdagen automatisch onder de rijbeperkingen vallen. Daarbij wordt de uitsluitende bevoegdheid van elke lidstaat om zijn officiële feestdagen te kiezen, niet in vraag gesteld. Deze bijlage zal automatisch worden bijgewerkt na iedere aanmelding door een lidstaat. Het voorstel wordt tevens gewijzigd teneinde rekening te houden met de nieuwe procedures ingevolge de goedkeuring van het Verdrag van Amsterdam.De aspecten van het voorstel die gericht zijn op de harmonisatie van de soorten voertuigen die van rijbeperkingen zijn vrijgesteld, blijven ongewijzigd. Het is dus aan de Commissie om, samen met de lidstaten, door middel van een regelgevend comité, indien nodig, een aanpassing te verrichten van de bijlage waarin de lijst is opgenomen van de soorten voertuigen die van rijbeperkingen zijn vrijgesteld.1998/0096 (COD)Gewijzigd voorstel voor een RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD betreffende een transparant stelsel van geharmoniseerde voorschriften voor rijbeperkingen op voor internationaal vervoer op aangewezen wegen gebruikte zware vrachtauto'sHet voorstel van de Commissie dat is opgenomen in COM(1998) 115 def. - 98/0096(SYN) wordt als volgt gewijzigd: HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,   inzonderheid op artikel 71, lid 1,Gezien het voorstel van de Commissie [2],[2]  PB C, , blz.Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité [3],[3]  PB C, , blz.Gezien het advies van het Comité van de Regio's [4],[4]  PB C, , blz.Volgens de procedure van artikel  251 van het Verdrag [5], ,[5]  PB C, , blz.Overwegende hetgeen volgt:(1) Er zijn thans in de Gemeenschap met betrekking tot rijbeperkingen voor zware vrachtauto's op zondagen en op officiële feestdagen geen geharmoniseerde voorschriften; (2) Het ontbreken van geharmoniseerde voorschriften leidt, wat de duur van de rijbeperkingen en de omschrijving van voertuigen die van die beperkingen zijn vrijgesteld, betreft, tot verschillen; (3)  Dit heeft voor de vrije verlening van vervoersdiensten in de Gemeenschap aanzienlijke negatieve gevolgen; (4)  Door het bestaan van rijverboden die van lidstaat tot lidstaat verschillen worden, zonder buitensporige onderbrekingen retourreizen over lange afstand onmogelijk gemaakt; vooral perifere regio's van de Gemeenschap ondervinden ten gevolge van de geografische ligging ervan in sterke en onevenredige mate nadelige gevolgen van dergelijke rijbeperkingen; (5)  Overeenkomstig het subsidiariteits- en evenredigheidsbeginsel, zoals vervat in artikel  5 van het Verdrag, kunnen de doelstellingen van het overwogen optreden, namelijk de vaststelling van een transparant stelsel van geharmoniseerde voorschriften voor rijbeperkingen waarbij ervoor wordt zorg gedragen dat de negatieve gevolgen voor de vrije verlening van vervoerdiensten zo gering mogelijk zullen zijn, onvoldoende door de lidstaten worden verwezenlijkt en kunnen derhalve wegens de omvang van het optreden beter door de Gemeenschap worden verwezenlijkt; deze richtlijn beperkt zich tot het minimum dat voor het bereiken van die doelstellingen vereist is en gaat niet verder dan hetgeen daartoe nodig is; (6)  Het is wenselijk, in het bijzonder voor internationaal vervoer, de negatieve uitwerking van rijbeperkingen zo gering mogelijk te doen zijn; het zou wenselijk zijn bepaalde, in bijlage I, afdeling 2, van Beschikking nr. 1692/96/EG van het Europees Parlement en de Raad van 23 juli 1996 betreffende communautaire richtsnoeren voor de ontwikkeling van een transeuropees vervoersnet [6] opgenomen wegen voor internationaal vervoer open te houden; bijgevolg mogen die wegen slechts op  weekends, officiële feestdagen en de vooravond van officiële feestdagen gedurende bepaalde uren aan nieuwe rijbeperkingen worden onderworpen; de Commissie dient van dergelijke rijbeperkingen in kennis te worden gesteld. Bestaande rijbeperkingen waarvan de duur de voorgestelde limieten overschrijdt mogen blijven bestaan. [6]  PB L 228 van 9.9.1996, blz. 1; rectificatie in PB L 15 van 17.1.1997, blz. 1.(7)  Deze maximaal toegestane duur mag worden verlengd in uitzonderlijke gevallen wanneer dat om milieu-, verkeersveiligheids- of sociale redenen kan worden gerechtvaardigd; een verzoek om een dergelijke verlenging dient zo spoedig mogelijk voor de Commissie, bijgestaan door een comité, te worden onderzocht; (8)  Lidstaten zouden de mogelijkheid moeten hebben om aan het nachtelijke verkeer van zware vrachtauto's die niet aan de communautaire geluidsnormen voldoen, beperkingen op te leggen; lidstaten zouden tevens de mogelijkheid moeten hebben aan zware vrachtauto's beperkingen op te leggen wanneer een uitzonderlijk hoog verkeersaanbod wordt verwacht, bijvoorbeeld gedurende zomervakantieperioden; de Commissie dient van dergelijke rijbeperkingen in kennis te worden gesteld; (9)  Onder bijzondere milieu- of weersomstandigheden zouden lidstaten de mogelijkheid moeten hebben om redenen van milieubescherming of verkeersveiligheid het verkeer van zware vrachtauto's te beperken; om praktische redenen zou het mogelijk moeten zijn dergelijke beperkingen zonder kennisgeving aan de Commissie vast te stellen; (10)  De typen zware vrachtauto's of bepaalde vervoersactiviteiten die in alle lidstaten van een rijverbod worden vrijgesteld, dienen te worden geharmoniseerd; (11)  De invoering van rijbeperkingen op nationaal, regionaal en lokaal niveau geschiedt thans op een ongecoördineerde wijze; derhalve dient een kennisgevingsregeling met betrekking tot de tijdstippen en de reikwijdte van die beperkingen te worden vastgesteld; de Commissie zal op basis van deze kennisgevingen de lidstaten een jaarlijks verslag voorleggen; (12)  ; Aangezien de maatregelen die nodig zijn voor de tenuitvoerlegging van deze richtlijn, maatregelen van algemene strekking zijn in de zin van artikel 2 van Besluit 1999/468/EG van de Raad van 28 juni tot vaststelling van de voorwaarden voor de uitoefening van de aan de Commissie verleende uitvoeringsbevoegdheden [7], moeten zij worden vastgesteld volgens de in artikel 5 van dat besluit vervatte regelgevingsprocedure.[7]  PB L 184 van 17.7.1999, blz. 23(13)  Elke lidstaat dient de sancties vast te stellen die bij inbreuk op de voor de tenuitvoerlegging van deze richtlijn vastgestelde bepalingen worden opgelegd.(14)  Met het oog op de doorzichtigheid is het wenselijk een lijst te publiceren van nationale officiële feestdagen waarvoor thans een rijbeperking geldt. De Commissie zal deze lijst op verzoek van de lidstaten wijzigen. HEBBEN DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD:Artikel 1Deze richtlijn biedt een transparante regeling van geharmoniseerde voorschriften betreffende rijbeperkingen die gedurende bepaalde perioden voor op bepaalde wegen in de Gemeenschap internationaal vervoer verrichtende zware vrachtauto's gelden.Artikel 2Voor de doeleinden van deze richtlijn wordt verstaan onder:&gt;RUIMTE VOOR DE TABEL&gt;Artikel 31. De werkingssfeer van deze richtlijn is beperkt tot het TEN-wegennet.. 2.  De lidstaten mogen voor internationaal vervoer verrichtende zware vrachtauto's geen strengere rijbeperkingen opleggen dan die welke voor nationaal vervoer verrichtende zware vrachtauto's gelden.2. 3.  De lidstaten mogen  voor alle zware vrachtauto's rijbeperkingen instellen:*Van 16 september tot en met 14 juni tussen 22 uur op zaterdag en 22 uur op zondag, en tussen 22 uur op de vooravond van een officiële feestdag en 22 uur op de officiële feestdag;*Van 15 juni tot en met 15 september tussen 7 uur op zaterdag en 22 uur op zondag, en tussen 22 uur op de vooravond van een officiële feestdag en 22 uur op de officiële feestdag.. 4.  De lidstaten mogen voor alle niet aan de geluidsemissienormen van Richtlijnen 96/20/EG van de Commissie [8] beantwoordende zware vrachtauto's nachtelijke (dit wil zeggen van 22 uur tot 5 uur) rijbeperkingen instellen.[8]  PB L 92 van 13.4.1996, blz. 23.4a. Lidstaten die per 1 november 2000 rijbeperkingen hanteren die de in lid 3 vastgestelde limieten overschrijden, kunnen deze blijven toepassen. De enige manier waarop de betrokken lidstaten deze rijbeperkingen kunnen wijzigen is deze in overeenstemming te brengen met de in lid 3 vermelde beperkingen.. 5.   De lidstaten mogen slechts dan andere dan de in de leden  3 en  4 bedoelde rijbeperkingen instellen, wanneer internationaal vervoer verrichtende zware vrachtauto's van deze aanvullende rijbeperkingen worden vrijgesteld.6.  Ongeacht lid  5 mogen de lidstaten in uitzonderlijke gevallen voor zware vrachtauto's, met inbegrip van die welke internationaal vervoer verrichten , rijbeperkingen instellen welke een verlenging van de in de leden  3 en  4 vervatte tijdvakken inhouden, mits zij bewijzen leveren waarmee wordt aangetoond dat deze bijkomende beperkingen op grond van milieu-, verkeersveiligheids- of sociale redenen kunnen worden gerechtvaardigd, en na overeenkomstig de comité-procedure van artikel 8 voorafgaande instemming van de Commissie te hebben verkregen.Het bewijsmateriaal moet een analyse omvatten die de beperkingen als een in vergelijking met alternatieve maatregelen inzake verkeersbeheer evenredige maatregel rechtvaardigt.Bovendien moeten de bewijzen de gevolgen van de bijkomende beperkingen op basis van een of meer van de volgende criteria kwantificeren:a)  relevante statistieken en/of ramingen, zowel in- als exclusief het verkeer van zware vrachtauto's, betreffende verkeersdichtheid gedurende het weekeinde tijdens verschillende perioden van het jaar (zomer, winter, vakantieperioden) en mogelijke effecten op congestie; b)  relevante statistieken en/of ramingen, zowel in- als exclusief het verkeer van zware vrachtauto's, betreffende ongevallenpercentages zowel tijdens perioden waarin de bijkomende beperkingen zouden gelden als tijdens perioden waarin geen beperkingen gelden; c)  relevante gegevens en/of ramingen betreffende de dankzij bijkomende beperkingen verminderde  gasvormige emissies of geluidshinder, met inbegrip van het negatieve effect dat rijbeperkingen op de emissies van omgeleid verkeer en op verkeersconcentraties in perioden van de week waarin geen beperkingen gelden, kunnen hebben; d)  sociale analyse inzake het effect van bijkomende beperkingen op de gemiddelde arbeidsomstandigheden van bestuurders van zowel in de lidstaten waar deze beperkingen gelden, als in de overige lidstaten geregistreerde vrachtauto's, rekening houdend met terzake bestaande communautaire wetgeving.7.  Ongeacht lid  5 mogen de lidstaten voor zware vrachtauto's, met inbegrip van die welke internationaal vervoer verrichten,  bijzondere rijbeperkingen instellen die op dagen en wegen gelden waarop:a)  een uitzonderlijk hoge verkeersdichtheid wordt verwacht, bijvoorbeeld tijdens vakantieperioden; b)  met name om milieuredenen, voor  beperkte periodes een verkeersverbod voor personenauto's geldt; c)  beperkingen voor infrastructuuronderhoud noodzakelijk worden geacht; d) onder bijzondere weersomstandigheden beperkingen zijn vereist. Artikel 4Zware vrachtauto's en/of bepaalde vervoersactiviteiten, zoals omschreven in  bijlage I, worden vrijgesteld van de overeenkomstig artikel 3, leden  3, 5 en 6 alsmede lid 7, onder a), vastgestelde rijbeperkingen.Artikel 51.  Lidstaten die overeenkomstig artikel 3, lid 6, langduriger rijbeperkingen wensen in te stellen, dienen daartoe een verzoek in bij de Commissie.De Commissie besluit volgens de procedure van artikel 8.2.  Lidstaten die rijbeperkingen overeenkomstig artikel 3, leden  3 en  4, alsmede lid 7, onder a), wensen in te stellen, stellen de Commissie daarvan uiterlijk 60 dagen op voorhand in kennis waarbij bijzonderheden omtrent de reikwijdte daarvan worden verstrekt.3.  Lidstaten die een van de data willen wijzigen welke in bijlage II zijn opgenomen als hun nationale officiële feestdagen waarvoor rijbeperkingen gelden, stellen de Commissie daarvan uiterlijk 60 dagen op voorhand in kennis. De Commissie wijzigt dienovereenkomstig bijlage II. Artikel 6Op basis van de overeenkomstig artikel 5 verstrekte informatie stelt de Commissie jaarlijks uiterlijk op 30 november een verslag op van de krachtens artikel 3, leden  3,  4, 6 en 7, onder a), voor het komende jaar geldende rijbeperkingen voor op het  TEN-wegennet internationaal vervoer verrichtende zware vrachtauto's.Artikel 7De Commissie stelt overeenkomstig de procedure van artikel 8 de ter aanpassing van  bijlage I noodzakelijke wijzigingen vast.Artikel 81. De Commissie wordt bijgestaan door een comité bestaande uit vertegenwoordigers van de lidstaten en voorgezeten door de vertegenwoordiger van de Commissie.2. Waar wordt verwezen naar dit lid is de in artikel 5 van Beschikking 1999/468/EG vervatte regelgevingsprocedure van toepassing, overeenkomstig artikel 7, lid 3, en artikel 8 van deze beschikking.3. De in artikel 5, lid 6, van Beschikking 1999/468/EG bedoelde termijn bedraagt [3] maanden.Artikel 9De lidstaten stellen het stelsel van sancties, van toepassing op inbreuken op de ter uitvoering van deze richtlijn vastgestelde nationale bepalingen vast en treffen alle maatregelen die nodig zijn om de daadwerkelijke toepassing van die sancties te waarborgen. De aldus vastgestelde sancties moeten doeltreffend, evenredig en afschrikkend zijn. De lidstaten stellen de Commissie uiterlijk op de in artikel 10,  eerste alinea, genoemde datum van de desbetreffende bepalingen in kennis en delen haar alle latere wijzigingen ervan zo spoedig mogelijk mede. Artikel 10 De lidstaten dienen  de wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen die nodig zijn om aan deze richtlijn te voldoen uiterlijk op [31 december 2000] in werking te stellen. Zij stellen de Commissie daarvan onverwijld in kennis.Wanneer de lidstaten deze bepalingen aannemen, wordt in die bepalingen naar de onderhavige richtlijn verwezen of wordt hiernaar verwezen bij de officiële bekendmaking van die bepalingen. . De lidstaten beslissen hoe deze verwijzing geschiedt.De lidstaten passen deze bepalingen toe met ingang van [1 juli  2001]. De lidstaten delen de Commissie de tekst van de bepalingen van interne recht mede die zij op het onder deze richtlijn vallende gebied vaststellen. Artikel 11Deze richtlijn treedt in werking op de twintigste dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen.Artikel 12Deze richtlijn is gericht tot de lidstaten. Gedaan te BrusselVoor het Europees Parlement Voor de RaadDe Voorzitter De VoorzitterBIJLAGE IVan rijbeperkingen vrijgestelde vervoeractiviteiten/voertuigtypenVoertuigen die gecombineerd vervoer verrichten, zoals omschreven in Richtlijn 92/106/EEG van de Raad.Gecertificeerde ATP-voertuigen [9] die een lading, overeenkomstig de ATP-definitie bederfelijke, levensmiddelen vervoeren.[9]  Zoals omschreven in de UN-ECE-Overeenkomst inzake het internationale vervoer van aan bederf onderhevige levensmiddelen en het gebruik van speciale vervoermiddelen bij dit vervoer (ATP).Gecertificeerde ATP-tankauto's voor het vervoer van vloeibare melk onder temperatuurcontrole.Voertuigen die een lading bederfelijke vruchten of groenten vervoeren.Voertuigen die uitzonderlijke ladingen vervoeren, zoals omschreven in artikel 4, lid 3, van Richtlijn 96/53/EG van de Raad [10].[10]  PB L 235 van 17.9.1996, blz. 59.BIJLAGE IINationale officiële feestdagen waarop de lidstaten rijbeperkingen toepassenNationale officiële feestdagen in OostenrijkNieuwjaarEpifaniePaasmaandagFeest van de arbeidHemelvaartsdagPinkstermaandagCorpus ChristiOnze-Lieve-Vrouw-HemelvaartNationale feestdag (26 oktober)Allerheiligen Onbevlekte ontvangenisKerstdagStefanitagNationale officiële feestdagen in FrankrijkNieuwjaarPaasmaandagWapenstilstand (8 mei)HemelvaartsdagPinkstermaandagNationale feestdag (14 juli)Onze-Lieve-Vrouw-HemelvaartAllerheiligenWapenstilstand (11 november)KerstdagNationale officiële feestdagen in DuitslandNieuwjaarGoede vrijdagPaasmaandagFeest van de arbeidOnze-Lieve-Heer-HemelvaartPinkstermaandagDag van de Duitse eenheid (3 oktober)Kerstdag2e KerstdagNationale officiële feestdagen in ItaliëNieuwjaarEpifanieGoede vrijdagPaasmaandagBevrijdingsdag (25 april)Feest van de arbeidAllerheiligen Onbevlekte ontvangenisKerstdagNationale officiële feestdagen in LuxemburgNieuwjaarPaasmaandagFeest van de arbeidOnze-Lieve-Heer-HemelvaartPinkstermaandagNationale feestdag (23 juni)Onze-Lieve-Vrouw-HemelvaartAllerheiligenKerstdag2e KerstdagNationale Officiële feestdagen in SpanjeNieuwjaarEpifanie Witte donderdagGoede vrijdagFeest van de arbeidAllerheiligen Dag van de constitutie (6 december)Onbevlekte ontvangenisKerstdag