CELEX: 32013B0566
Language: da
Date: 2013-07-14 00:00:00
Title: 2013/566/EU: Europa-Parlamentets afgørelse af 17. april 2013 om decharge for gennemførelsen af budgettet for Den Europæiske Banktilsynsmyndighed for regnskabsåret 2011

16.11.2013   
            
            
               DA
            
            
               Den Europæiske Unions Tidende
            
            
               L 308/196
            
         
      EUROPA-PARLAMENTETS AFGØRELSE
   
   af 17. april 2013
   om decharge for gennemførelsen af budgettet for Den Europæiske Banktilsynsmyndighed for regnskabsåret 2011
   (2013/566/EU)
   EUROPA-PARLAMENTET,
   
               —
            
            
               der henviser til det endelige årsregnskab for Den Europæiske Banktilsynsmyndighed for regnskabsåret 2011,
            
         
               —
            
            
               der henviser til Revisionsrettens beretning om årsregnskabet for Den Europæiske Banktilsynsmyndighed for regnskabsåret 2011 med myndighedens svar (1),
            
         
               —
            
            
               der henviser til Rådets henstilling af 12. februar 2013 (05753/2013 — C7-0041/2013),
            
         
               —
            
            
               der henviser til artikel 319 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
            
         
               —
            
            
               der henviser til Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 af 25. juni 2002 om finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget (2), særlig artikel 185,
            
         
               —
            
            
               der henviser til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 966/2012 af 25. oktober 2012 om de finansielle regler vedrørende Unionens almindelige budget og om ophævelse af Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 (3), særlig artikel 208,
            
         
               —
            
            
               der henviser til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1093/2010 af 24. november 2010 om oprettelse af en europæisk tilsynsmyndighed (Den Europæiske Banktilsynsmyndighed) (4), særlig artikel 64,
            
         
               —
            
            
               der henviser til Kommissionens forordning (EF, Euratom) nr. 2343/2002 af 19. november 2002 om rammefinansforordning for de organer, der er omhandlet i artikel 185 i Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 om finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget (5), særlig artikel 94,
            
         
               —
            
            
               der henviser til forretningsordenens artikel 77 og bilag VI,
            
         
               —
            
            
               der henviser til betænkning fra Budgetkontroludvalget og udtalelse fra Økonomi- og Valutaudvalget (A7-0113/2013),
            
         
               1.
            
            
               meddeler den administrerende direktør for Den Europæiske Banktilsynsmyndighed decharge for gennemførelsen af tilsynsmyndighedens budget for regnskabsåret 2011;
            
         
               2.
            
            
               fremsætter sine bemærkninger i nedenstående beslutning;
            
         
               3.
            
            
               pålægger sin formand at sende denne afgørelse og beslutningen, der er en integrerende del heraf, til den administrerende direktør for Den Europæiske Banktilsynsmyndighed, Rådet, Kommissionen og Revisionsretten og drage omsorg for, at de offentliggøres i Den Europæiske Unions Tidende (L-udgaven).
            
         
      
         Martin SCHULZ
         
         
            Formand
         
      
      
         Klaus WELLE
         
         
            Generalsekretær
         
      
   
   
      (1)  EUT C 388 af 15.12.2012, s. 60.
   
      (2)  EFT L 248 af 16.9.2002, s. 1.
   
      (3)  EUT L 298 af 26.10.2012, s. 1.
   
      (4)  EUT L 331 af 15.12.2010, s. 12.
   
      (5)  EFT L 357 af 31.12.2002, s. 72.
   
      
         EUROPA-PARLAMENTETS BESLUTNING
      
      af 17. april 2013
      med bemærkningerne, der er en integrerende del af afgørelsen om decharge for gennemførelsen af budgettet for Den Europæiske Banktilsynsmyndighed for regnskabsåret 2011
      EUROPA-PARLAMENTET,
      
                  —
               
               
                  der henviser til det endelige årsregnskab for Den Europæiske Banktilsynsmyndighed for regnskabsåret 2011,
               
            
                  —
               
               
                  der henviser til Revisionsrettens beretning om årsregnskabet for Den Europæiske Banktilsynsmyndighed for regnskabsåret 2011 med myndighedens svar (1),
               
            
                  —
               
               
                  der henviser til Rådets henstilling af 12. februar 2013 (05753/2013 — C7-0041/2013),
               
            
                  —
               
               
                  der henviser til artikel 319 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
               
            
                  —
               
               
                  der henviser til Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 af 25. juni 2002 om finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget (2), særlig artikel 185,
               
            
                  —
               
               
                  der henviser til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 966/2012 af 25. oktober 2012 om de finansielle regler vedrørende Unionens almindelige budget og om ophævelse af Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 (3), særlig artikel 208,
               
            
                  —
               
               
                  der henviser til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1093/2010 af 24. november 2010 om oprettelse af en europæisk tilsynsmyndighed (Den Europæiske Banktilsynsmyndighed), om ændring af afgørelse nr. 716/2009/EF og om ophævelse af Kommissionens afgørelse 2009/78/EF (4), særlig artikel 64,
               
            
                  —
               
               
                  der henviser til Kommissionens forordning (EF, Euratom) nr. 2343/2002 af 19. november 2002 om rammefinansforordning for de organer, der er omhandlet i artikel 185 i Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 om finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget (5), særlig artikel 94,
               
            
                  —
               
               
                  der henviser til forretningsordenens artikel 77 og bilag VI,
               
            
                  —
               
               
                  der henviser til betænkning fra Budgetkontroludvalget og udtalelse fra Økonomi- og Valutaudvalget (A7-0113/2013),
               
            
                  A.
               
               
                  der henviser til, at Revisionsretten har fastslået, at den har fået rimelig sikkerhed for, at Den Europæiske Banktilsynsmyndigheds (myndigheden) årsregnskab for regnskabsåret 2011 er rigtigt, og at de underliggende transaktioner er lovlige og formelt rigtige,
               
            
                  B.
               
               
                  henviser til, at myndigheden, der er et nyt agentur, som er beliggende i London, blev oprettet ved forordning (EU) nr. 1093/2010 og officielt startede sine aktiviteter den 1. januar 2011 som en uafhængig myndighed,
               
            
                  C.
               
               
                  der henviser til, at myndigheden bør vurderes på baggrund af dens retlige overgang fra forgængeren, Det Europæiske Banktilsynsudvalg (CEBS), og at den følgelig, bortset fra sit nye mandat, har overtaget alle eksisterende og igangværende opgaver og ansvar fra CEBS,
               
            
                  D.
               
               
                  der henviser til, at myndigheden er en integreret del af Det Europæiske Finanstilsynssystem og arbejder tæt sammen med sine søsterorganisationer, Den Europæiske Tilsynsmyndighed for Forsikrings- og Arbejdsmarkedspensionsordninger og Den Europæiske Værdipapir- og Markedstilsynsmyndighed, i et fælles udvalg og med Det Europæiske Udvalg for Systemiske Risici,
               
            
                  E.
               
               
                  der henviser til, at myndighedens samlede budget for 2011 var på 12 685 000 EUR,
               
            
                  F.
               
               
                  der henviser til, at i overensstemmelse med forordningen om oprettelse af myndigheden (6) blev 60 % af dens 2011-budget finansieret med bidrag fra medlemsstaterne og EFTA-landene og 40 % med midler fra Unionens budget,
               
            
                  G.
               
               
                  der henviser til, at myndigheden ved udgangen af 2011 registrerede et positivt budgetresultat på 3 579 861 EUR (7), der blev registreret i regnskabet som gæld til Kommissionen,
               
            
         Budgetmæssig og økonomisk forvaltning
      
      
                  1.
               
               
                  noterer sig, at ifølge årsregnskabet (8) var Unionens første bidrag på 5 073 000 EUR i 2011; bemærker, at dette var myndighedens første driftsår;
               
            
                  2.
               
               
                  påpeger, at det fremgår af årsregnskabet at myndighedens samlede budget for 2011 beløb sig til 12 865 000 EUR (inkl. bidrag på 7 413 000 EUR fra nationale tilsynsmyndigheder og bidrag på 199 000 EUR fra observatører);
               
            
                  3.
               
               
                  opfordrer Kommissionen til at vurdere mulighederne for at udarbejde et forslag, der sikrer, at budgetterne for de tre europæiske tilsynsmyndigheder (ESA'erne) finansieres fuldt ud over Unionens budget;
               
            
                  4.
               
               
                  konstaterer med bekymring, at finansforordningens bestemmelser ikke fuldt ud er tilpasset myndighedens finansieringsordning, eftersom 60 % af budget finansieres med bidrag fra medlemsstaterne og EFTA-landene; mener, at spørgsmålet bør tages op, senest i forbindelse med den næste revision af finansforordningen for så vidt angår agenturer, og opfordrer Kommissionen til at vurdere situationen og forelægge dechargemyndigheden en rapport herom;
               
            
                  5.
               
               
                  bemærker i årsregnskabet, at myndigheden i 2011 hovedsageligt fokuserede på etablering og yderligere ekspansion;
               
            
                  6.
               
               
                  understreger betydningen af en passende ligevægt mellem på den ene side det tildelte budget og de disponible stillinger og på den anden side de opgaver, myndigheden pålægges, idet et misforhold, kan betyde manglede ligevægt i personalesituation, for så vidt angår ansættelse af myndighedens personale på den ene side og inddragelse af nationale eksperter på den anden side; udtrykker bekymring over det faktum, at Kommissionen har ændret stillingsfortegnelsen efter forslag fra myndigheden uden klart at angive dette; opfordrer Kommissionen til at sikre fuldstændig gennemsigtighed på dette og andre områder;
               
            
                  7.
               
               
                  bemærker, at der i de foreløbige konklusioner fra IMF's evaluering af den finansielle sektor fra december 2012 bliver givet udtryk for bekymring med hensyn til Unionen, og det anbefales at øge ESA'ernes ressourcer og beføjelser, således at de får mulighed for at gennemføre deres mandater med succes og øge deres operationelle uafhængighed;
               
            
                  8.
               
               
                  bemærker, at det fremgår af årsregnskabet, at myndigheden på det konstituerende møde den 12. januar 2011 vedtog og godkendte de vigtigste finansielle bestemmelser og myndighedens finansforordning, således at den kunne varetage sine beføjelser som en europæisk myndighed;
               
            
                  9.
               
               
                  bemærker, at de to lejede lokaler med et samlet areal på 1 089 m2 afstedkom udgifter på 1 016 512,64 EUR, og opfordrer myndigheden til at sikre, at huslejer og udgifter ikke overstiger normale lokale markedspriser, og også til at forsøge at reducere omkostningerne fra år til år, efterhånden som markedsforholdene forbedres;
               
            
         Regnskabssystem
      
      
                  10.
               
               
                  bemærker i årsregnskabet (9), at den standardiserede og almindelige budgetstruktur, som myndigheden vedtog i begyndelsen af 2011, måtte tilpasses de reelle behov (eftersom budgettet blev udarbejdet inden det første driftsår, der var ingen erfaring at bygge på);
               
            
                  11.
               
               
                  erfarer af årsregnskabet, at myndigheden den 10. juni 2011 indførte periodiseret regnskabsføring (ABAC), som er det regnskabssystem, Kommissionen anvender til budgetregnskab; bemærker endvidere, at myndigheden i overgangsperioden fra den 1. januar til den 10. juni 2011 brugte et Excel-baseret værktøj til sit budgetregnskab, og at der på overgangstidspunktet udarbejdet en rapport med forpligtelser og betalinger indlæst i ABAC;
               
            
                  12.
               
               
                  noterer sig, at betalinger foretaget forud for gennemførelsen af ABAC kun afspejles i overgangsordningen og ikke i ABAC; bemærker, at hver gang der registreres en rapport om budgetmæssigt forbrug og gennemførelse fra ABAC, foretages der en manuel sammenlægning i et Excel-regneark for at sikre en fuldstændig afspejling af det oprindelige budget og forbruget af forpligtelser og betalinger for hele regnskabsåret;
               
            
                  13.
               
               
                  bemærker i årsregnskabet, at fra 2012 og fremefter vil alle finansielle transaktioner fremgå fuldt ud af ABAC;
               
            
                  14.
               
               
                  bemærker i årsregnskabet, at myndigheden med henblik på det almindelige regnskab den 10. juni 2011 implementerede SAP, som er et system, der er direkte forbundet med ABAC, som er det system, Kommissionen bruger; bemærker endvidere, at myndigheden indtil denne dato brugte SAGE (10), som var det system, CEBS anvendte til regnskabsføring, og at der den 10. juni 2011 blev udarbejdet en overgangsbalance;
               
            
                  15.
               
               
                  bemærker, at myndigheden den 28. august 2011 indførte Kommissionens system til registrering af aktiver (ABAC-aktiver) for fysisk at spore de enkelte anlægsaktiver (ABAC-aktiver er integreret i myndighedens regnskabssystem); bemærker endvidere, at der ikke fandtes et system til dette formål i CEBS;
               
            
                  16.
               
               
                  konstaterer på baggrund af årsregnskabet (11), at myndigheden i august og september 2011 foretog en fysisk opgørelse over anlægsaktiver modtaget fra CEBS og konkluderede, at der ikke kunne konstateres nogen væsentlige forskelle;
               
            
                  17.
               
               
                  glæder sig over valideringen af myndighedens regnskabssystem af den eksterne revisor, Deloitte Consulting (12); bemærker, at gennemgangen af myndighedens regnskabssystem fandt sted i november 2012;
               
            
                  18.
               
               
                  bemærker, at ifølge Deloittes rapport er Deloittes overordnede konklusion på baggrund af den gennemførte kontrol med overholdelse af valideringskriterierne, at EBA's regnskabssystem overholder de kriterier, som Europa-Kommissionen (Generaldirektoratet for Budget) har opstillet, og at en række interne kontroller allerede er indført og gennemført på passende vis af EBA's ansvarshavende, hvad angår den regnskabsmæssige proces og adgangen til de væsentligste involverede it-infrastrukturelementer i overensstemmelse med god praksis;
               
            
         Forpligtelser
      
      
                  19.
               
               
                  bemærker på baggrund af årsregnskaberne, at myndigheden registrerede en budgetgennemførelsesgrad på 71 % for forpligtelser og på 59 % for betalinger ved udgangen af 2011;
               
            
                  20.
               
               
                  konstaterer, at gennemførelsesgraden for forpligtelser under afsnit I (Personaleudgifter) er på 91 %, hvilket svarer til antallet af besatte stillinger pr. 31. december 2011 (41 ud af 46 i stillingsfortegnelsen); bemærker endvidere, at den lavere gennemførelsesgrad for betalinger (83 %) hovedsagelig skyldes forsinket fakturering for udstationeret personale fra de nationale tilsynsmyndigheder; opfordrer myndigheden til at underrette dechargemyndigheden om de foranstaltninger, der er truffet for at udbedre denne mangel;
               
            
                  21.
               
               
                  bemærker på baggrund af årsregnskabet, at den lavere gennemførelsesgrad for afsnit III (Driftsudgifter) primært vedrører området for informationsteknologi (it), hvilket kan tilskrives, at procedurerne for ansættelse af de nødvendige it-medarbejdere varede længere end forventet, og at udbudsproceduren var langvarig; opfordrer myndigheden til at underrette dechargemyndigheden om de skridt, der tages for at forbedre gennemførelsesgraden for afsnit III;
               
            
                  22.
               
               
                  uddrager af årsberetningen (13) om myndighedens virksomhed, at den i 2011 kun anvendte ikke-opdelte bevillinger; bemærker også, at forpligtelserne udgjorde 9 054 030 EUR eller 71 % af budgettet for 2011, hvoraf 7 436 217 EUR blev udbetalt og 1 617 813 EUR blev automatisk fremført, jf. artikel 10 i myndighedens finansforordning;
               
            
                  23.
               
               
                  noterer sig med bekymring Revisionsrettens bemærkning om, at forpligtelsesgraden især var lav i afsnit II (Administrative udgifter) (57 %) og afsnit III (Driftsudgifter) (46 %), hvilket bevirkede, at myndighedens it-mål ikke helt blev opfyldt; opfordrer myndigheden til at informere dechargemyndigheden om de foranstaltninger, der træffes for at forbedre disse, idet den lave budgetudnyttelse vidner om vanskeligheder i forbindelse med planlægningen og gennemførelsen af budgettet;
               
            
                  24.
               
               
                  bemærker, at Revisionsretten konstaterede svagheder, som bestod i, at tre retlige forpligtelser var indgået inden budgetforpligtelserne (742 000 euro); opfordrer myndigheden til at underrette dechargemyndigheden om de foranstaltninger, den har truffet for at udbedre denne mangel;
               
            
         Udbudsprocedurer
      
      
                  25.
               
               
                  bemærker, at ifølge årsberetningen om myndighedens virksomhed (14) indledtes der i 2011 en række udbudsprocedurer for varer og tjenesteydelser; bemærker endvidere, at myndigheden har gjort brug af Kommissionens eksisterende rammekontrakter, især på it-området, hvor den anvendte en række interne it-systemer, såsom e-mail og intranet, samt en it-platform til indsamling og analyse af data fra nationale tilsynsmyndigheder;
               
            
                  26.
               
               
                  erkender, at myndigheden har gjort betydelige fremskridt med hensyn til at bringe sine udbudsprocedurer i overensstemmelse med EU's udbudsregler; konstaterer, at puklen af uafsluttede indkøbsprocedurer er blevet reduceret væsentligt, og at de resterende pukler/områder med manglende overholdelse vil blive korrigeret i 2013, opfordrer myndigheden til at følge op på spørgsmålet og aflægge rapport til dechargemyndigheden om de opnåede fremskridt;
               
            
                  27.
               
               
                  erkender, at der blev indrømmet visse undtagelser fra reglerne om offentlige indkøb; bemærker dog, at antallet var meget lavere i 2012 end i 2011, og at de fleste områder med væsentlige afvigelser er blevet korrigeret; opfordrer myndigheden til at underrette dechargemyndigheden om de videre foranstaltninger, der er truffet for at udbedre denne mangel;
               
            
         Ansættelsesprocedurer
      
      
                  28.
               
               
                  bemærker på baggrund af Revisionsrettens beretning, at myndigheden bør gøre ansættelsesprocedurerne mere gennemsigtige; opfordrer myndigheden til at underrette dechargemyndigheden om de foranstaltninger, den har truffet for at udbedre denne mangel; mener, at nogle af personalevedtægtens bestemmelser vil kunne udgøre en anseelig administrativ byrde; tilskynder derfor Kommissionen til at tillade en vis grad af forenkling under personalevedtægtens artikel 110, for så vidt angår agenturerne;
               
            
                  29.
               
               
                  bemærker, at ifølge årsberetningen (15) om myndighedens virksomhed var 2011 et afgørende år for myndighedens etablering og udbygningen af de menneskelige ressourcer, der skal varetage myndighedens nye funktioner og opgaver; bemærker også, at der i alt blev gennemført 33 ansættelsesprocedurer, og at myndighedens personale steg fra 31 til 52 ansatte mellem den 1. januar og den 31. december 2011 og omfatter 19 nationaliteter;
               
            
                  30.
               
               
                  henviser i forbindelse med de øvrige bemærkninger, der ledsager dechargeafgørelsen, og som er af horisontal karakter, til sin beslutning af 17. april 2013 (16) om præstation, økonomisk forvaltning og kontrol med agenturer.
               
            
         (1)  EUT C 388 af 15.12.2012, s. 60.
      
         (2)  EFT L 248 af 16.9.2002, s. 1.
      
         (3)  EUT L 298 af 26.10.2012, s. 1.
      
         (4)  EUT L 331 af 15.12.2010, s. 12.
      
         (5)  EFT L 357 af 31.12.2002, s. 72.
      
         (6)  EUT L 331 af 15.12.2010, s. 12, artikel 62, stk. 1.
      
         (7)  Årsregnskab 2011, s. 19.
      
         (8)  Årsregnskab 2011, s. 18.
      
         (9)  Årsregnskab 2011, s. 31.
      
         (10)  SAGE er et regnskabssystem, der er skræddersyet til små og mellemstore virksomheder, organisationer og institutioner.
      
         (11)  Årsregnskab 2011, s. 26.
      
         (12)  European Banking Authority (EBA), Validation of accounting systems, 7.12.2012, Deloitte.
      
         (13)  Årsberetning 2011, s. 41.
      
         (14)  Årsberetning 2011, s. 36.
      
         (15)  Årsberetning 2011, s. 36.
      
         (16)  Vedtagne tekster, P7_TA(2013)0134 (Se side 374 i denne EUT).