CELEX: 52013PC0930
Language: sv
Date: 2013-12-19
Title: Förslag till RÅDETS BESLUT om ändring av beslut 2009/831/EG vad gäller dess tillämpningsperiod

|
			
		
		
		52013PC0930
		
			Förslag till RÅDETS BESLUT om ändring av beslut 2009/831/EG vad gäller dess tillämpningsperiod /* COM/2013/0930 final - 2013/0446 (CNS) */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING
1.           BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
Fördraget om Europeiska unionens funktionssätt
(EUF-fördraget), som gäller för EU:s yttersta randområden, vilka omfattar den
autonoma regionen Madeira och den autonoma regionen Azorerna, medger i princip
inte någon skillnad mellan beskattningen av produkter som framställts på
Madeira eller Azorerna och beskattningen av produkter som framställts i
Portugal eller andra medlemsstater. Artikel 349 i EUF-fördraget medger dock, på
grund av de varaktiga svårigheter som påverkar den ekonomiska och sociala
situationen i de yttersta randområdena, antagande av specifika åtgärder till
förmån för dessa områden.
Genom rådets beslut 2009/831/EG av den 10
november 2009[1],
som antogs på grundval av artikel 299.2 i EG-fördraget (nu artikel 349 i
EUF-fördraget), fick Portugal tillstånd att till och med den 31 december 2013
tillämpa en nedsatt punktskattesats i den autonoma regionen Madeira för rom och
likör som framställs och konsumeras där och i den autonoma regionen Azorerna
för likör och eau-de-vie som framställs och konsumeras där. Genom
artikel 2 i beslutet begränsas det undantag som avses ovan till vissa
produkter. Portugal får på dessa produkter tillämpa en punktskattesats som är
lägre än den fulla skattesats för alkohol som fastställs i artikel 3 i rådets
direktiv 92/84/EEG[2]
och lägre än den minimipunktskattesats för alkohol som fastställs i direktivet
men inte mer än 75 % lägre än den normala nationella punktskattesatsen för
alkohol.
Dessa specifika åtgärder för Madeira och
Azorerna antogs enligt beslut 2009/831/EG av bl.a. följande skäl. Råvarorna
från jordbruket är dyrare än under normala produktionsvillkor, till följd av
jordbruksföretagens ringa storlek, fragmenterade karaktär och låga grad av
mekanisering. Transporten till öarna av vissa råvaror och förpackningsmaterial
som inte produceras lokalt medför extrakostnader, jämfört med att transportera
enbart den färdiga produkten. Transport och installering av utrustning i dessa
avlägsna öregioner medför också extrakostnader. De berörda producenterna bär
också sådana extrakostnader som bärs generellt av de lokala ekonomierna, i
synnerhet ökade arbetskrafts- och energikostnader.
En nedsättning av punktskattesatsen med
75 % går inte utöver vad som krävs för att uppväga de extrakostnader som
de ekonomiska aktörerna ådrar sig till följd av de särdrag som de yttersta
randområdena Madeira och Azorerna uppvisar.
Eftersom skatteförmånen begränsas till vad som
krävs för att uppväga extrakostnaderna och de berörda produktionsvolymerna är
blygsamma, undergräver åtgärden inte integriteten och sammanhanget hos
unionsrätten. Skatteförmånen begränsas dessutom till konsumtion i de berörda
områdena.
De portugisiska myndigheterna har begärt en
förlängning till och med den 31 december 2020 av tillståndet att tillämpa en
nedsatt punktskattesats i den autonoma regionen Madeira för rom och likör som
framställs och konsumeras där och i den autonoma regionen Azorerna för likör
och eau-de-vie som framställs och konsumeras där. En sådan förlängning måste
godkännas både genom ett rådsbeslut på grundval av artikel 349 i EUF-fördraget
och genom ett kommissionsbeslut om statligt stöd. Rådsbeslutet på grundval av
artikel 349 i EUF-fördraget påverkar inte kommissionsbeslutet om statligt stöd.
Den 28 juni 2013 antog kommissionen Riktlinjer
för statligt regionalstöd för 2014–2020. Dessa riktlinjer utgör en del av
en mer brett upplagd strategi för att modernisera kontrollen av det statliga
stödet vilken syftar till att främja tillväxt på den inre marknaden – genom att
främja mer ändamålsenliga stödåtgärder – och till att inrikta kommissionens
genomdrivande av reglerna på de ärenden som har störst inverkningar på
konkurrensen.
Med tanke på att dessa riktlinjer kommer att
tillämpas från och med den 1 juli 2014 är det berättigat att förlänga
tillämpningsperioden för beslut 2009/831/EG med sex månader så att beslutet
upphör att gälla samtidigt som de nuvarande riktlinjerna upphör att gälla.
2.           RESULTAT AV SAMRÅD MED
BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR
Eftersom det föreliggande förslaget endast går
ut på att förlänga tillämpningsperioden för det gällande rådsbeslutet med sex
månader, förefaller en konsekvensbedömning inte vara nödvändig.
3.           FÖRSLAGETS RÄTTSLIGA
ASPEKTER
Sammanfattning av den
föreslagna åtgärden
Förlängning av tillämpningsperioden för beslut
2009/831/EG, enligt vilket Portugal får tillämpa en nedsatt punktskattesats för
vissa produkter som framställs och konsumeras i den autonoma regionen Madeira
och den autonoma regionen Azorerna.
Rättslig grund
Artikel 349 i EUF-fördraget.
Subsidiaritetsprincipen
Det är bara rådet som har befogenhet att på
grundval av artikel 349 i EUF-fördraget och med beaktande av de varaktiga
svårigheter som påverkar den ekonomiska och sociala situationen i de yttersta
randområdena besluta om specifika åtgärder till förmån för dem för att
fastställa villkoren för hur fördragen – inklusive den gemensamma politiken –
ska tillämpas beträffande de yttersta randområdena.
Förslaget är därför förenligt med
subsidiaritetsprincipen.
Proportionalitetsprincipen
Förslaget är förenligt med
proportionalitetsprincipen av följande skäl:
Förslaget syftar till att förlänga
tillämpningsperioden för beslut 2009/831/EG med sex månader så att beslutet
upphör att gälla samtidigt som riktlinjerna för statligt regionalstöd för
2014–2020 börjar tillämpas.
Val av regleringsform
Föreslagen regleringsform: rådsbeslut.
Övriga regleringsformer skulle vara olämpliga
av följande skäl:
Den rättsakt som ska ändras är ett rådsbeslut,
som antogs på samma rättsliga grund (artikel 349 i EUF-fördraget, f.d. artikel
299.2 i EG-fördraget).
4.           BUDGETKONSEKVENSER
Förslaget påverkar inte unionens budget.
2013/0446 (CNS)
Förslag till
RÅDETS BESLUT
om ändring av beslut 2009/831/EG vad gäller
dess tillämpningsperiod
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT
DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artikel 349,
med beaktande av Europeiska kommissionens
förslag,
efter översändande av utkastet till
lagstiftningsakt till de nationella parlamenten,
med beaktande av Europaparlamentets yttrande[3],
i enlighet med ett särskilt
lagstiftningsförfarande, och
av följande skäl:
(1)       Genom rådets beslut
2009/831/EG av den 10 november 2009, som antogs på grundval av artikel 299 i
EG-fördraget, fick Portugal tillstånd att till och med den 31 december 2013
tillämpa en nedsatt punktskattesats i den autonoma regionen Madeira för rom och
likör som framställs och konsumeras där och i den autonoma regionen Azorerna
för likör och eau-de-vie som framställs och konsumeras där. Genom
artikel 2 i beslutet begränsas det undantag som avses ovan till vissa
produkter. Portugal får på dessa produkter tillämpa en punktskattesats som är
lägre än den fulla skattesats för alkohol som fastställs i artikel 3 i rådets
direktiv 92/84/EEG och lägre än den minimipunktskattesats för alkohol som
fastställs i direktivet men inte mer än 75 % lägre än den normala
nationella punktskattesatsen för alkohol.
(2)       Genom tillämpningen av en
lägre punktskattesats skapas ett system med differentierad beskattning som
gagnar den lokala framställningen av vissa produkter. Detta utgör statligt stöd
som kräver kommissionens godkännande.
(3)       Enligt kommissionen bör
Portugal få fortsätta att tillämpa den nedsatta punktskattesatsen för att
motverka den konkurrensnackdel som destillerade alkoholdrycker som framställs
på Madeira och Azorerna har på grund av högre framställnings- och
saluföringskostnader.
(4)       Den 28 juni 2013 antog
kommissionen Riktlinjer för statligt regionalstöd för 2014–2020[4], i vilka det anges hur
medlemsstaterna får bevilja stöd till företag för att understödja utvecklingen
av mindre gynnade regioner i Europa under perioden 2014–2020. Dessa riktlinjer,
som kommer att tillämpas från och med den 1 juli 2014, utgör en del av en mer
brett upplagd strategi för att modernisera kontrollen av det statliga stödet
vilken syftar till att främja tillväxt på den inre marknaden – genom att främja
mer ändamålsenliga stödåtgärder – och till att inrikta kommissionens
genomdrivande av reglerna på de ärenden som har störst inverkningar på
konkurrensen.
(5)       Det är berättigat att
förlänga tillämpningsperioden för beslut 2009/831/EG med sex månader så att
beslutet upphör att gälla samtidigt som riktlinjerna för statligt regionalstöd
för 2014–2020 börjar tillämpas.
(6)       Det är lämpligt att se till
att Portugal kan tillämpa den nedsatta punktskattesatsen från och med den
tidpunkt då det tillstånd som beviljades genom beslut 2009/831/EG löper ut. Det
nya tillstånd som begärts bör följaktligen beviljas med verkan från och med den
1 januari 2014.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. 
Artikel 1
I artikel 5 i beslut 2009/831/EG ska ”31
december 2013” ersättas med ”30 juni 2014”.
Artikel 2
Detta beslut träder i kraft samma dag som det
antas och ska tillämpas från och med den 1 januari 2014.
Artikel 3
Detta beslut riktar sig till Republiken
Portugal.
Utfärdat i Bryssel den 
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande
[1]               Rådets beslut 2009/831/EG av den 10 november 2009 om
tillstånd för Portugal att tillämpa en nedsatt punktskattesats i den autonoma
regionen Madeira för rom och likör som framställs och konsumeras där och i den
autonoma regionen Azorerna för likör och eau-de-vie som framställs och
konsumeras där (EUT L 197, 13.11.2009, s. 9).
[2]               Rådets direktiv 92/84/EEG av den 19 oktober 1992 om
tillnärmning av punktskattesatser på alkohol och alkoholdrycker (EGT L 316,
31.10.1992, s. 29).
[3]               EUT C […], […], s. […].
[4]               C(2013) 3769, 28.6.2013.