CELEX: 32009H0625
Language: et
Date: 2009-08-20 00:00:00
Title: Komisjoni soovitus, 20. august 2009 , meediapädevus digitaalkeskkonnas: konkurentsivõimelisema audiovisuaal- ja infosisutööstuse ning kaasava teadmusühiskonna eeldus

29.8.2009   
            
            
               ET
            
            
               Euroopa Liidu Teataja
            
            
               L 227/9
            
         
      KOMISJONI SOOVITUS,
   20. august 2009,
   meediapädevus digitaalkeskkonnas: konkurentsivõimelisema audiovisuaal- ja infosisutööstuse ning kaasava teadmusühiskonna eeldus
   (2009/625/EÜ)
   EUROOPA ÜHENDUSTE KOMISJON,
   võttes arvesse Euroopa Ühenduse asutamislepingut, eriti selle artiklit 211 (1),
   ning arvestades järgmist:
   
               (1)
            
            
               Komisjon võttis 20. detsembril 2007 vastu teatise „Meediapädevus digitaalkeskkonnas – Euroopa lähenemisviis”, (2) mille kesksed teemad on kommertsteadaannetega seotud meediapädevus, mis hõlmab reklaamiküsimusi, audiovisuaalsete töödega seotud meediapädevus, mis on osaliselt seotud Euroopa filmide alase teadlikkuse parandamisega ja loovuse edendamisega, ning võrgusisuga seotud meediapädevus, mis annaks näiteks kodanikele paremad teadmised Interneti otsingumootorite toimimise alal.
            
         
               (2)
            
            
               Euroopa Parlament esitas oma aruandes meediapädevuse kohta digitaalses maailmas (3) komisjonile palve, et viimane arendaks meediapädevuse edendamise poliitikat koostöös kõikide Euroopa Liidu institutsioonide ning kohalike ja piirkondlike asutustega.
            
         
               (3)
            
            
               Hariduse, noorte ja kultuuri nõukogu võttis 21. ja 22. mail 2008 vastu meediapädevust käsitlevad nõukogu järeldused, (4) milles kiideti heaks Euroopa Komisjoni kavandatud strateegiline nägemus meediapädevusest kui kodanikuaktiivsuse olulisest tegurist tänapäevases infoühiskonnas.
            
         
               (4)
            
            
               Regioonide Komitee võttis oktoobris 2008 vastu üldise arvamuse Interneti-põhise loomingulise infosisu ja meediapädevuse kohta (5).
            
         
               (5)
            
            
               Euroopa Ülemkogu järeldas (6) Lissaboni kohtumisel, et „Euroopa kultuurilist mitmekesisust ära kasutades ja selle pinnalt koostöövõrke luues toodab infosisutööstus lisandväärtust”. Euroopa kultuurivaldkonna tegevuskavaga, mis võeti vastu 2007. aastal, kehtestati kultuurivaldkonna tähtsaimate ülesannete täitmise strateegiline poliitikaraamistik ning nõukogu poolt mais 2009 vastu võetud järeldustes kultuuri kui loovuse ja innovatsiooni allika kohta rõhutati kultuuri erilist panust loovuse ja innovatsiooni arendamisse ning kutsuti üles kasutama Lissaboni strateegias pärast 2010. aastat innovatsiooni mõiste laia käsitlust. See on iseäranis oluline ka info- ja kommunikatsioonitehnoloogia valdkonna konkurentsivõime suurendamiseks ning Euroopa ühtse inforuumi loomiseks Euroopa Komisjoni algatuse i2010 raames.
            
         
               (6)
            
            
               Suurem meediapädevus aitaks märkimisväärselt saavutada Lissaboni Euroopa Ülemkogul ning algatuse i2010 raames Euroopa Liidule seatud eesmärke, eelkõige kujundada konkurentsivõimelisemat teadmusmajandust ja arendada kaasavamat teadmusühiskonda.
            
         
               (7)
            
            
               2006. aasta lõpus toimunud avaliku arutelu tulemustest selgus, et Euroopas on meediapädevuse tavades ja tasemes erinevusi. Ühtlasi tunnistatakse meediapädevuse hindamise kokkulepitud kriteeriumide või normide puudumist ning tungivat vajadust mahukama ja pikemaajalisema uurimistöö järele, et sellised kriteeriumid kehtestada.
            
         
               (8)
            
            
               Komisjoni tellimusel 2007. aasta lõpus tehtud uuringus „Meediapädevuse valdkonna praegused suundumused ja lähenemisviisid Euroopas” tõdeti, et meediapädevuse arengul Euroopas on mõned takistused. Eelkõige puudub ühine seisukoht ning riiklikud, piirkondlikud ja kohalikud algatused ei paista silma Euroopa tasandil, kuid puuduvad ka Euroopa võrgustikud ja sidusrühmade vaheline kooskõla.
            
         
               (9)
            
            
               Oleks äärmiselt oluline, et meediapädevuse valdkonnas kasutusel olevaid häid tavasid saaks kogu Euroopa Liidus analüüsida, esile tuua ja levitada ning luua ja edendada Euroopa sidusrühmade võrke.
            
         
               (10)
            
            
               Euroopa kodanike suutlikkus teha meediatarbijatena teadmistepõhiseid ja mitmekesiseid valikuid aitab kaasa Euroopa audiovisuaal- ja infosisutööstuse konkurentsivõimele.
            
         
               (11)
            
            
               Meediapädevus on seotud oskusega meediat kasutada, meedia ja meediasisu erinevaid aspekte mõista ja kriitiliselt hinnata ning erinevates kontekstides suhelda.
            
         
               (12)
            
            
               Meediapädevuse panevad proovile loomingulise digitaalsisu hajumine ning Interneti-põhiste ja mobiilsete edastuskanalite suurenev arv. Nüüdisaegse maailma kodanikud peavad arendama analüütilisi oskusi, mis aitavad digitaalmeediast intellektuaalselt ja emotsionaalselt paremini aru saada.
            
         
               (13)
            
            
               Meediapädevus hõlmab kõiki meedialiike. Meediapädevuse eesmärk on inimeste suurem teadlikkus eri liiki meediasõnumitest, millega nad oma igapäevaelus kokku puutuvad. Meediasõnumid on programmid, filmid, kujundid, tekst, helid ja veebisaidid, mida antakse edasi eri kommunikatsioonivormide kaudu.
            
         
               (14)
            
            
               Meediapädevus aitab oluliselt suurendada teadlikkust Euroopa audiovisuaalsest pärandist ja kultuurilisest eripärast ning parandada teadmisi audiovisuaalsest pärandist ja uutest Euroopa kultuuriteostest ja suurendada huvi nende vastu.
            
         
               (15)
            
            
               Nüüdisaegses infoühiskonnas tähendab meediapädevus kaasatust ja kodanikuaktiivsust. Meediapädevus on põhioskus, mis on kasulik niihästi noorematele põlvkondadele, täiskasvanutele kui ka eakatele inimestele, sh lapsevanematele, õpetajatele, meediatöötajatele. Tänu Internetile ja digitaaltehnoloogiale saab tänapäeval järjest rohkem eurooplasi luua ja levitada pilte, teavet ja infosisu. Meediapädevust peetakse praegu üheks aktiivse ja täieliku kodanikuks olemise eelduseks, mis aitab vältida ja vähendada ühiskonnaelust tõrjutuse ohtu.
            
         
               (16)
            
            
               Meediapädev ühiskond oleks üheaegselt nii meedia mitmekesisuse ja sõltumatuse stiimul kui ka eeltingimus. Eri ühiskonnarühmi esindavate mitmekesiste arvamuste ja ideede väljendamine eri keeltes nii ühiskondade sees kui ka eri ühiskondade vahel mõjutab soodsalt selliseid väärtusi nagu dialoogi pidamine, mitmekesisus, sallivus, läbipaistvus ja õiglus. Seepärast tuleks arendada meediapädevust kõigis ühiskonnagruppides ja tehtud edusamme hoolikalt jälgida.
            
         
               (17)
            
            
               Demokraatia sõltub kodanike aktiivsest osalemisest ühiskonnaelus ning meediapädevus tagaks neile oskused, mida on vaja iga päev uue kommunikatsioonitehnoloogia kaudu levivas teabevoos orienteerumiseks.
            
         
               (18)
            
            
               Meediapädevust tuleks eri tasanditel käsitleda eri viisidel. Liikmesriikidel lasub esmane kohustus otsustada, mil viisil viia meediapädevus sisse kõikide kooliastmete õppekavasse. Suur osatähtsus on ka kohalikel asutustel, kuna nad on kodanikele lähedal ning toetavad mitteametliku haridussektori algatusi. Ka kodanikuühiskond peaks nn alt-üles-algatuste kaudu aktiivselt edendama meediapädevust.
            
         
               (19)
            
            
               Meediapädevust aitaksid suurendada ka komisjoni poolt Euroopa audiovisuaal- ja infosisutööstuse konkurentsivõime suurendamiseks tehtud algatused, nagu „MEDIA 2007” (Euroopa Parlamendi ja nõukogu 15. novembri 2006. aasta otsus nr 1718/2006/EÜ toetusprogrammi rakendamise kohta Euroopa audiovisuaalsektoris („MEDIA 2007”) (7)) ja audiovisuaalseid meediateenuseid käsitlev direktiiv (Euroopa Parlamendi ja nõukogu 11. detsembri 2007. aasta direktiiv 2007/65/EÜ, millega muudetakse nõukogu direktiivi 89/552/EMÜ teleringhäälingutegevust käsitlevate liikmesriikide teatavate õigus- ja haldusnormide koordineerimise kohta (8)).
            
         
               (20)
            
            
               Vastavalt audiovisuaalseid meediateenuseid käsitleva direktiivi põhjendusele 37 kavatseb komisjon kontrollida audiovisuaalmeediaga ja kommertsteadaannetega seotud meediapädevuse suurendamiseks tehtud tööd, eelkõige audiovisuaalsete meediateenuste kontaktkomitee ning kõnealuse direktiivi artikliga 26 ette nähtud aruandluskohustuse kaudu.
            
         
               (21)
            
            
               Komisjon soosib meediapädevuse-alaseid teadusuuringuid olemasolevate programmide raames. Kavas on eelkõige käivitada uuring, et selgitada välja, millisel tasemel teadvustavad inimesed Internetis isikuandmete levitamisega kaasnevaid ohte, ja otsingumootorite kasutamise parandamisvõimalusi käsitlev uuring.
            
         
               (22)
            
            
               Meediapädevuse algatused peaksid hõlmama ka autoriõiguse rolli teadvustamist.
            
         
               (23)
            
            
               Meediapädevuse algatuste raames tuleb käsitleda isikuandmete töötlemist info- ja kommunikatsioonivõrkudes (nt tarbijatele kohandatud pakkumiste tegemiseks) ning sellega seotud väljakutseid isikuandmete kaitse ja eraelu puutumatuse vallas. Info- ja kommunikatsioonivõrgud loovad tarbijatele uusi võimalusi, kuid nad võivad tekitada inimestele ka uusi ohte, nt identiteedivargused, diskrimineerimine profiili alusel või pidev jälgimine. Komisjon käsitles neid probleeme ja võimalikke lahendusi teatises andmekaitse edendamise kohta eraelu puutumatust soodustavate tehnoloogiate kaudu (9).
            
         
               (24)
            
            
               Digitaalmeedia-alase pädevuse algatustesse tuleks kaasata tavapärased kirjastajad, kuna neil on palju väärtuslikke kogemusi seoses meediapädevusega väljaspool võrgukeskkonda ning nad toodavad ja levitavad järjest rohkem digitaalsisu.
            
         
               (25)
            
            
               Komisjon kavatseb teha tööd täiendava üksmeele saavutamiseks meediapädevuse olulistes aspektides (määratlused, eesmärgid) ning toetada heade tavade analüüsimist ja vahetamist seoses meediapädevusega digitaalkeskkonnas, sealhulgas Euroopa meediamajandusega; selleks korraldab komisjon eelkõige audiovisuaalsete meediateenuste kontaktkomitee (10) koosolekuid, edendab ja toetab programmi „MEDIA 2007” (11) üritusi, teeb koostööd muude Euroopa Liidu institutsioonide ja rahvusvaheliste organisatsioonidega, nagu Euroopa Nõukogu, UNESCO ja ÜRO Tsivilisatsioonide Liit ning edendab avaliku ja erasektori partnerlust meediapädevuse vallas,
            
         SOOVITAB JÄRGMIST:
   
               I.
            
            
               Liikmesriigid võtavad koostöös audiovisuaalset ja elektroonilist sidet reguleerivate asutustega ning andmekaitse järelevalveasutustega vajaduse korral järgmisi meetmeid:
               
                           1.
                        
                        
                           arendavad ja rakendavad II osas meediatööstuse jaoks ette nähtud valdkondades kaasreguleerimisalgatusi, mille tulemusel võtavad peamised sidusrühmad vastu käitumisjuhendid, ning edendavad kõnealustes valdkondades eneseregulatsioonil põhinevaid algatusi ja suuniseid;
                        
                     
                           2.
                        
                        
                           edendavad süstemaatilisi teadusuuringuid, korraldades uurimistöid ja projekte seoses meediapädevuse eri aspektide ja dimensioonidega digitaalkeskkonnas, võttes aluseks komisjoni käimasoleva uuringu, milles käsitletakse kriteeriume meediapädevuse taseme hindamiseks Euroopas, ning kontrollivad ja mõõdavad meediapädevuse taseme paranemist;
                        
                     
                           3.
                        
                        
                           algatavad konverentsidel ja muudel avalikel üritustel arutelu meediapädevuse lisamise kohta koolide kohustuslikku õppekavasse ja nende võtmepädevuste õpetamisse elukestvas õppes, mis on sätestatud Euroopa Parlamendi ja nõukogu 18. detsembri 2006. aasta soovituses võtmepädevuste kohta elukestvas õppes;
                        
                     
                           4.
                        
                        
                           teevad suuremaid jõupingutusi, et parandada teadlikkust liikmesriikide ja Euroopa audiovisuaalsest pärandist, korraldades kodanikele teadlikkuse parandamise riiklikke kampaaniaid;
                        
                     
                           5.
                        
                        
                           suurendavad teabepakettide levitamise, koolituste ja teabepäevade kaudu teadlikkust ohtudest, mis kaasnevad isikuandmete töötlemisega info- ja kommunikatsioonivõrkudes, ning harivad kasutajaid, eriti noori, lapsevanemaid ja õpetajaid selles valdkonnas.
                        
                     
         
               II.
            
            
               Meediatööstus teeb rohkem tööd meediapädevuse suurendamiseks vajaminevate vahendite tagamiseks ja kasutab selleks järgmisi meetodeid:
               
                           1.
                        
                        
                           jagab teabekampaaniate kaudu süstemaatiliselt teadmisi teabe ja loomingulise sisu tootmise, toimetamise ja levitamise kohta digitaalmaailmas, sh otsingumootorite toimimise ja parema kasutamise kohta;
                        
                     
                           2.
                        
                        
                           jagab kodanikele teadlikkuse parandamise kampaaniate korraldamise kaudu selget ja kasutajasõbralikku teavet kommertsteadaannete vahendamise meetodite (nt tooteasetus ja internetireklaam) kohta ning pakub vahendid reklaami ja sisu hõlpsamaks eristamiseks;
                        
                     
                           3.
                        
                        
                           selgitab kodanikele eelkõige noorte jaoks koostatud teabepakettide abil, kuidas nende isikuandmeid töödeldakse tarbijatele kohandatud pakkumiste, eelkõige interaktiivse reklaami tegemiseks, võttes täielikult arvesse kehtivaid õigusnorme;
                        
                     
                           4.
                        
                        
                           teavitab kodanikke teabepäevade korraldamise kaudu aktiivselt sellest, kuidas toimib loomemajandus, sh autoriõiguse osa selles valdkonnas.
                        
                     
         
               III.
            
            
               Käesolev soovitus on adresseeritud liikmesriikidele.
            
         
      Brüssel, 20. august 2009
      
         
            Komisjoni nimel
         
         
            komisjoni liige
         
         Viviane REDING
         
      
   
   
      (1)  EÜT C 325, 24.12.2002, lk 1.
   
      (2)  KOM(2007) 833 (lõplik).
   
      (3)  2008/2129(INI), 24. november 2008.
   
      (4)  2008/C 140/08.
   
      (5)  CdR 94/2008.
   
      (6)  http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=REPORT&reference=A6-2005-0278&language=EN
   
      (7)  ELT L 327, 24.11.2006, lk 12.
   
      (8)  ELT L 332, 18.12.2007, lk 27.
   
      (9)  KOM(2007) 228 (lõplik), 2. mai 2007.
   
      (10)  Audiovisuaalsed meediateenused, vt 2007/65/EÜ.
   
      (11)  Otsus nr 1718/2006/EÜ.