CELEX: 52012PC0655
Language: da
Date: 2012-11-13 00:00:00
Title: Henstilling med henblik på RÅDETS AFGØRELSE om bemyndigelse af Europa-Kommissionen til at deltage på EU's vegne i forhandlingerne om en international konvention fra Europarådet om bekæmpelse af manipulation af sportsresultater

|
			
		
		
		52012PC0655
		
			Henstilling med henblik på RÅDETS AFGØRELSE om bemyndigelse af Europa-Kommissionen til at deltage på EU's vegne i forhandlingerne om en international konvention fra Europarådet om bekæmpelse af manipulation af sportsresultater /* COM/2012/0655 final */
			
				
		
		
			
			   	BEGRUNDELSE
1.           Baggrund og politisk
kontekst
Generelt betragtes
aftalt spil som en af de største trusler mod den moderne sportsverden. Aftalt
spil underminerer sportens værdier, såsom integritet, fairplay og respekt for
andre. Der er risiko for, at aftalt spil skaber modvilje mod organiseret sport
blandt fans og tilhængere; sportssektoren tegner sig for næsten 2 % af
EU's bruttoværditilvækst. Desuden indebærer aftalt spil ofte organiserede
kriminelle netværk, der er aktive på verdensplan. Dette er et problem, som
anses for vigtigt af de offentlige myndigheder, sportsverdenen og de
retshåndhævende instanser på verdensplan.
I Kommissionens
meddelelse "Udvikling af sportens europæiske dimension" fra 2011
anerkendes aftalt spil udtrykkeligt som værende en trussel mod sportens
integritet og etik. Problemet med aftalt spil behandles yderligere i
Kommissionens grønbog om onlinespil fra 2011, i Kommissionens meddelelse om
bekæmpelse af korruption i EU, og i Kommissionens meddelelse "Mod et
samlet europæisk regelsæt for onlinespil.
I juni 2011 vedtog
Europa-Parlamentet en skriftlig erklæring om bekæmpelse af korruption i
europæisk sport, og i februar 2012 vedtog det en beslutning om at udvikle den
europæisk dimension i sport og efterlyste et øget internationalt samarbejde for
at tackle aftalt spil. Den 29. november 2011 vedtog Rådet for Den Europæiske
Union konklusioner om bekæmpelse af aftalt spil, hvori Kommissionen,
medlemsstaterne og ngo'er opfordres til at samarbejde og træffe
foranstaltninger på forskellige niveauer for at forbedre indsatsen mod aftalt
spil i EU.
Den Internationale
Olympiske Komité (IOC) nedsatte i marts 2011 en arbejdsgruppe, bestående af
højtstående repræsentanter for sportsverdenen, offentlige myndigheder,
internationale organisationer og spiludbydere, som skulle foreslå metoder til
bekæmpelse af tvivlsomme og ulovlige sportsvæddemål og en køreplan for
opfølgende foranstaltninger, som blev vedtaget i Lausanne den 2. februar 2012.
Den 28. september
2011 vedtog Europarådets Ministerkomité en henstilling om fremme af sportens
integritet og bekæmpelse af manipulation af resultater, navnlig aftalt spil. I
henstillingen opfordres bestyrelsen for den udvidede delaftale om idræt (EPAS)
til at foretage en forundersøgelse vedrørende et eventuelt internationalt,
juridisk instrument til forebyggelse af aftalt spil og til retsforfølgelse ved
overtrædelser. Europarådets konference for ministre med ansvar for sport
noterede sig på mødet i Beograd den 15. marts 2012 undersøgelsens konklusioner
og opfordrede EPAS til i samarbejde med EU at indlede forhandlinger om et
eventuelt internationalt juridisk instrument (konventionen) mod manipulation af
sportsresultater, navnlig aftalt spil. Den 13. juni 2012 tilsluttede
Europarådets Ministerkomité sig denne opfordring. I løbet af sommeren 2012
sendte EPAS opfordringer til de lande, der har underskrevet den europæiske
kulturkonvention, om at tilkendegive deres interesse i at deltage i
forhandlingerne om et udkast til en konvention fra Europarådet om bekæmpelse af
manipulation af sportsresultater. 
2.           En eventuel
europarådskonvention om bekæmpelse af aftalt spil: muligt indhold og tidsplan
På grundlag af den EPAS's forundersøgelse kan
det mulige indhold i den kommende europarådskonvention have følgende opbygning:
1.           Forebyggelse
a)      Indenlandsk koordinering
b)      Fremme af og støtte til foranstaltninger,
der skal træffes af sportsverdenen
c)      Etablering af en ramme for spilmarkedet
d)      Fremme af foranstaltninger, som skal
træffes af spiludbydere
2.           Internationalt samarbejde
e)      Offentlige myndigheder – sport
f)       Offentlige myndigheder
(spiltilsynsmyndigheder) – spiludbydere
g)      Internationalt samarbejde mellem retslige
og retshåndhævende myndigheder
h)      Trepartshøringer
3.           Sanktioner
i)       Kombination af disciplinære,
administrative og strafferetlige sanktioner
j)       Disciplinære
k)      Administrative
l)       Strafferetlige
m)     Jurisdiktion
4.           Retshåndhævelse
n)      Undersøgelse
o)      It-kriminalitet
5.           Opfølgning
p)      Overvågning
q)      Konventionsudvalg
Et af de vigtigste elementer i bekæmpelsen af
aftalt spil på EU-plan eller internationalt plan er behovet for at sikre en
koordinering af de forskellige berørte parter, der beskæftiger sig med
området, især offentlige myndigheder, retshåndhævende myndigheder,
spiltilsynsmyndigheder, alle dele af sportsverdenen og spiludbydere (lotterier
og private udbydere). Den væsentligste merværdi af en europarådskonvention om
bekæmpelse af aftalt spil ville bestå i at etablere en platform for
grænseoverskridende og tværsektoralt samarbejde, der involverer alle
relevante aktører. En væsentlig fordel ved en europarådskonvention ville være
dennes tilsynsmæssige og opfølgende strukturer, der er baseret på modellen i de
eksisterende stående udvalg for Europarådets konventioner på sportsområdet
(antidoping og bekæmpelse af tilskuervold). Disse strukturer bør være åbne for
alle relevante berørte parter og bør være det forum, hvor drøftelserne
vedrørende gennemførelsen af konventionen og fremskridt i bekæmpelsen af aftalt
spil i Europa foregår.
En anden vigtig fordel ved den fremtidige konvention
vil være dens åbenhed over for ikke-europæiske lande: Alle lande vil kunne
underskrive og ratificere konventionen (f.eks. er Canada og Australien i dag
parter i Europarådets antidopingkonvention). Dette er et meget vigtigt aspekt,
da verdensomspændende samarbejde - herunder navnlig med lande, hvor
sportsvæddemål er udbredt, såsom sydøstasiatiske lande - betragtes som et
afgørende led i en effektiv bekæmpelse af de grænseoverskridende kriminelle
netværk, der er involveret i aftalt spil og opererer på forskellige
kontinenter.
Den foreslåede konvention ville ikke være et
instrument til at opnå harmonisering af de underskrivende parters nationale
lovgivninger. Selv om spørgsmålet om indførelse af en fælles definition af
aftalt spil og vedtagelsen af et sæt effektive, afskrækkende og forholdsmæssige
sanktioner vil blive nævnt i konventionen, vil ordlyden i de relevante
bestemmelser blive udformet på en sådan måde, at de underskrivende parter har
en vis grad af fleksibilitet i gennemførelsen af disse bestemmelser.
Det nøjagtige indhold, opbygningen og
anvendelsesområdet for teksten til konventionen er i øjeblikket temmelig
teoretisk, da dette vil afhænge af de kommende forhandlinger.
En redaktionsgruppe, bestående af
repræsentanter for de medlemsstater, der er involveret i forhandlingerne, vil
få ansvaret for at udarbejde teksten til konventionen. I dokumenter, der er
udsendt af Europarådet, hedder det udtrykkeligt, at denne gruppe vil kunne
omfatte en repræsentant for EU. Redaktionsgruppen mødtes for første gang med
henblik på sonderende drøftelser i Strasbourg den 9.-11. oktober 2012.
Kommissionen deltog i dette første forberedende møde som ad hoc-observatør.
EPAS skal varetage sekretariatsfunktionen og har planlagt syv tredages møder i
redaktionsgruppen fra oktober 2012 til december 2013 for at kunne forelægge
konventionen for Europarådets ministerkomité med henblik på underskrivelse i
2014.
3.           EU's rolle i bekæmpelsen af
aftalt spil
Aftalt spil er et forholdsvis nyt emne på EU's
dagsorden for sport; derfor er initiativerne på dagsordenen meget nye. For så
vidt Kommissionen angår, kan deltagelsen i kampen mod aftalt spil
undersøges ud fra tre forskellige synsvinkler, svarende til de tre vigtigste
aspekter af dette problem:
Sportsaspektet: Som fastsat i traktatens artikel 165 er et af målene for EU's indsats
inden for sport at udvikle sportens europæiske dimension ved at fremme
retfærdighed i sportskonkurrencer og ved at beskytte sportsudøveres moralske
integritet. Kommissionen har taget et første konkret initiativ på dette område
ved i indkaldelsen af forslag til gennemførelse af den forberedende
foranstaltning fra 2012 "Europæisk partnerskab om sport" at
prioritere projekter, som fokuserer på forebyggelse af aftalt spil gennem
uddannelse og oplysning af de relevante aktører, især sportsudøvere, dommere,
officials og sportsadministratorer. Formålet med den økonomiske støtte, der
gives inden for rammerne af indkaldelsen af forslag, er at styrke den
forebyggende del af bekæmpelsen af aftalt spil ved at udveksle god praksis.
Bekæmpelse af aftalt spil er også nævnt som et af målene for idrætsafsnittet i
forslaget til "Erasmus for alle"-programmet, som skal vil give
mulighed for en struktureret støtte til lignende tiltag i efter 2014. Ud over
at yde finansiel bistand, har Kommissionen et nært samarbejde med eksterne
interessenter (navnlig IOC og Europarådet) om at finde metoder til bekæmpelse
af aftalt spil på europæisk og internationalt plan. Kommissionen fungerer også
som sekretariat for EU's ekspertgruppe om god forvaltningspraksis inden for
sport, der er oprettet på grundlag af Rådets resolution om en EU-arbejdsplan
vedrørende sport fra maj 2011. Ekspertgruppen udarbejdede anbefalinger til
yderligere overvejelser i Rådets arbejdsgruppe om sport i juni 2012.
Aspektet
vedrørende spil og væddemål: Aftalt spil er ikke
nødvendigvis forbundet med sportsvæddemål. Ikke desto mindre er kombinationen
af uregulerede sportsvæddemål og aftalt spil en reel trussel mod
sportsbegivenheder, hovedsagelig fordi enkeltpersoner eller kriminelle netværk
anvender sportsvæddemål til at generere indtægter og/eller hvidvaskning af
penge. Spørgsmål vedrørende sportens integritet blev rejst i grønbogen om
onlinespil, en offentlig høring, som Kommissionen gennemførte i 2011. Der blev
modtaget ca. 250 svar fra forskellige interessenter, herunder
sportsorganisationer. Høringen blev suppleret af fem tematiske workshops i
2011, hvoraf en, der fandt sted den 10. maj 2011, især fokuserede på
onlinespil og sportens integritet (med særlig fokus på aftalt spil). Som
opfølgning af grønbogen vedtog Kommissionen den 23. oktober 2012
meddelelsen "Mod et samlet europæisk regelsæt for onlinespil"
(COM(2012) 596 final). At beskytte sportens integritet mod aftalt spil er et af
de prioriterede områder, der fremsættes i meddelelsen sammen med et forslag til
en handlingsplan, som omfatter Kommissionens deltagelse i Europarådets arbejde
om en eventuel konvention om bekæmpelse af manipulering af sportsresultater.
Korruptionsaspektet: Aftalt spil er en form for korruption og er som sådan omfattet af
medlemsstaternes strafferetslovgivning. Kommissionen er i færd med at
gennemføre korruptionsbekæmpelsespakken, som blev vedtaget i 2011 og fokuserer
på forbedret overvågning og evaluering af indsatsen mod korruption, bl.a. gennem
indførelse af en EU-rapport om bekæmpelse af korruption, gennem hvilken
Kommissionen regelmæssigt kan vurdere forskellige uløste problemer vedrørende
korruption og evnen til bekæmpelse af korruption i EU's medlemsstater.
Rapporten kunne potentielt dække eventuelle udestående spørgsmål vedrørende
korruption, herunder aftalt spil inden for sport. EU's rapport om bekæmpelse af
korruption, som ledsages af en analyse af hver medlemsstat og landespecifikke
henstillinger, vil blive offentliggjort af Kommissionen hvert andet år, første
gang i 2013. Sideløbende hermed overvejer Kommissionen for tiden, hvordan EU
vil kunne deltage i Europarådets Sammenslutning af Stater mod Korruption
(GRECO), der forventes at kunne bidrage til EU's bekæmpelse af korruption.
Europa-Parlamentet
kom ind på spørgsmålet om aftalt spil, navnlig aftalt spil i forbindelse med
væddemål, i sin rapport fra 2009 om sikkerhed ved online-spil (A6-0064/2009).
Parlamentet behandlede også dette spørgsmål mere indgående i sin rapport fra
2011 om onlinespil i det indre marked (A7-0342/2011), hvori den opstillede
spørgsmål vedrørende grænseoverskridende politisamarbejde og retligt
samarbejde, samarbejde mellem arrangører af sportskonkurrencer og spiludbydere,
etablering af nationale netværk og kontaktpunkter til at håndtere tilfælde af
aftalt spil og vedtagelse af en definition af aftalt spil på EU-plan. Endelig
blev aftalt spil også taget op i Europa-Parlamentets rapport fra 2012 om
sportens europæiske dimension (A7-0385/2011), hvor Parlamentet opfordrer
sportsforbundene til at arbejde tæt sammen med medlemsstaterne om at beskytte
sportens integritet.
Rådet lancerede
sit første initiativ til bekæmpelse af aftalt spil i forbindelse med EU's
arbejdsprogram for sport 2011-2014, som blev vedtaget i maj 2011, hvori
sportens integritet, herunder især kampen mod aftalt spil, blev fastlagt som et
prioriteret område i perioden 2011-2014. Desuden vedtog Rådet i november 2011
konklusioner om bekæmpelse af aftalt spil, hvori medlemsstaterne og
interessenterne blev opfordret til at tilskynde til udarbejdelse af
undervisningsprogrammer og sikre et tæt samarbejde mellem alle berørte parter.
Rådets Sportsgruppe drøfter i øjeblikket teksten til et udkast til Rådets
konklusioner om indførelse af en strategi til bekæmpelse af manipulation af
sportsresultater, der forventes vedtaget i november 2012.
De to EU-agenturer med ansvar for
grænseoverskridende retligt samarbejde og politisamarbejde, EUROPOL og EUROJUST,
er også aktivt involveret i bekæmpelsen af aftalt spil. Mens samarbejdet mellem
retshåndhævende myndigheder på EU-plan på sportsområdet traditionelt har været
koncentreret om spørgsmålet om tilskuervold, er aftalt spil i de seneste to år
blevet et nyt område for det grænseoverskridende samarbejde. På nuværende tidspunkt
verserer to sager, og der er oprettet et fælles efterforskningshold med fire
EU-lande (HU, DE, FI, AT), som tager sig af disse. Den begrundelse, der blev
givet af EUROPOL og EUROJUST for deres medvirken i sager om aftalt spil er, at
aftalt spil ofte indebærer alvorlig organiseret kriminalitet.
Alle disse faktorer peger i én retning:
Bekæmpelsen af aftalt spil har opnået status som prioriteret område i
forskellige politikområder (sportspolitik, overvågning af spillemarkeder,
bekæmpelse af korruption) på EU-plan, og offentlighedens opmærksomhed forventes
at stige efter de seneste tilfælde af korruption på forskellige niveauer inden
for sportsverdenen.
Da den påtænkte konvention ikke sigter mod at
harmonisere de underskrivende landes strafferetlige bestemmelser eller på at
opnå harmonisering på andre områder, som f.eks. love om spil og væddemål, og
fordi EU i henhold til artikel 6 i TEUF kun har kompetence til at gennemføre
tiltag for at understøtte, koordinere eller supplere medlemsstaternes
foranstaltninger på sportsområdet, foreslås det, at EU deltager i de kommende
forhandlinger sammen med medlemsstaterne. Den foreslåede deltagelse i
forhandlingerne har ingen indvirkning på EU-budgettet.
Kommissionen henstiller derfor til Rådet
–                        
at det vedtager vedlagte afgørelse om deltagelse af
Europa-Kommissionen på vegne af EU i forhandlingerne om en international
konvention fra Europarådet om bekæmpelse af manipulation af sportsresultater
–                        
at det udsteder de forhandlingsdirektiver, der er
knyttet som bilag til den pågældende afgørelse
–                        
at det udpeger et særligt udvalg, som
forhandlingerne skal føres i samråd med.
Henstilling med henblik på
RÅDETS AFGØRELSE
om bemyndigelse af Europa-Kommissionen til at
deltage på EU's vegne i forhandlingerne om en international konvention fra
Europarådet om bekæmpelse af manipulation af sportsresultater
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR — 
under henvisning
til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 218, stk.
3 og 4,
under henvisning
til henstilling fra Europa-Kommissionen, og
ud fra følgende
betragtninger:
Der bør indledes
forhandlinger om udarbejdelse af en international konvention fra Europarådet om
bekæmpelse af manipulation af sportsresultater.
Unionen bør
deltage i disse forhandlinger — 
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE: 
Artikel 1
Kommissionen
bemyndiges hermed til på vegne af Den Europæiske Union at forhandle en
international konvention fra Europarådet om bekæmpelse af manipulation af
sportsresultater.
Artikel 2
Forhandlingsdirektiverne
er anført i bilaget.
Artikel 3
Forhandlingerne
føres i samråd med [navn på det særlige udvalg indsættes af Rådet].
Artikel 4
Denne beslutning er rettet til Kommissionen.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
                                                                       På
Rådets vegne           

                                                                       Formand
BILAG 
Forhandlingsdirektiver
vedrørende en international konvention fra Europarådet om bekæmpelse af
manipulation af sportsresultater
Formålet med den
kommende konvention er at oprette en international retlig ramme for
forebyggelse og bekæmpelse af manipulation af sportsresultater, navnlig aftalt
spil; konventionens mål bør være at øge det internationale samarbejde på dette
område og oprette en overvågningsmekanisme for at sikre en effektiv opfølgning
af konventionens bestemmelser.
Den Europæiske
Union vil deltage i disse møder for at sikre sammenhæng mellem den foreslåede
konvention og EU-lovgivningen, navnlig med hensyn til frihederne i det indre
marked (fri udveksling af tjenesteydelser og fri etableringsret) og det retlige
samarbejde i strafferetlige anliggender.
Den Europæiske
Union vil også deltage i forhandlingerne med det mål at sikre, at
bestemmelserne i den fremtidige konvention er i overensstemmelse med EU's
politikker inden for sport, onlinespil og bekæmpelse af korruption.
Referencedokumenterne for disse politikker er bl.a. følgende:
·                        
Kommissionens meddelelse "Udvikling af
sportens europæiske dimension" (KOM (2011) 12 endelig).
·                        
Grønbog om onlinespil i det indre marked (KOM(2011)
128 endelig).
·                        
Kommissionens meddelelse om bekæmpelse af
korruption i EU (KOM(2011) 308 endelig).
·                        
Kommissionens meddelelse "Mod et samlet
europæisk regelsæt for onlinespil", (COM(2012) 596).
·                        
Rådets konklusioner om bekæmpelse af aftalt spil
(16819/11).