CELEX: 32019H0903(05)
Language: da
Date: 2019-06-18 00:00:00
Title: Kommissionens henstilling af 18. juni 2019 om udkastet til Tysklands integrerede nationale energi- og klimaplan for perioden 2021-2030

3.9.2019   
            
            
               DA
            
            
               Den Europæiske Unions Tidende
            
            
               C 297/17
            
         
      KOMMISSIONENS HENSTILLING
      af 18. juni 2019
      om udkastet til Tysklands integrerede nationale energi- og klimaplan for perioden 2021-2030
      (2019/C 297/05)
      EUROPA-KOMMISSIONEN HAR —
      under henvisning til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2018/1999 af 11. december 2018 om forvaltning af energiunionen og klimaindsatsen, om ændring af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 663/2009 og (EF) nr. 715/2009, Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 94/22/EF, 98/70/EF, 2009/31/EF, 2009/73/EF, 2010/31/EU, 2012/27/EU og 2013/30/EU, Rådets direktiv 2009/119/EF og (EU) 2015/652 og om ophævelse af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 525/2013 (1), særlig artikel 9, stk. 2, og
      ud fra følgende betragtninger:
      
                  (1)
               
               
                  Ifølge forordning (EU) 2018/1999 (»forordningen om forvaltning«) skal hver medlemsstat forelægge Kommissionen et udkast til en integreret national energi- og klimaplan for perioden 2021-2030 i overensstemmelse artikel 3, stk. 1, og bilag I i nævnte forordning. De første udkast til de integrerede nationale energi- og klimaplaner skulle forelægges inden den 31. december 2018.
               
            
                  (2)
               
               
                  Den 20. december 2018 forelagde Tyskland sit udkast til en national energi- og klimaplan. Forelæggelsen af dette udkast er det grundlæggende, første skridt i den iterative proces mellem Kommissionen og medlemsstaterne med henblik på at færdiggøre de integrerede nationale energi- og klimaplaner og sikre deres efterfølgende gennemførelse.
               
            
                  (3)
               
               
                  Ifølge forordning (EU) 2018/1999 skal Kommissionen vurdere udkastene til de integrerede nationale energi- og klimaplaner. Kommissionen har foretaget en omfattende vurdering af det tyske udkast til en integreret national energi- og klimaplan, idet de relevante elementer i forordning (EU) 2018/1999 er blevet taget i betragtning. Denne vurdering (2) offentliggøres sammen med nærværende henstilling. Nedenstående henstillinger er baseret på denne vurdering.
               
            
                  (4)
               
               
                  Kommissionens henstillinger kan navnlig vedrøre i) ambitionsniveauet for målsætninger, mål og bidrag med henblik på i fællesskab at opfylde energiunionens målsætninger og navnlig Unionens 2030-mål for vedvarende energi og energieffektivitet samt omfanget af elektricitetssammenkobling, som medlemsstaten sigter mod at opnå i 2030, ii) politikker og foranstaltninger, der vedrører målsætninger på medlemsstats- og EU-plan, og andre politikker og foranstaltninger med potentielle grænseoverskridende konsekvenser, iii) eventuelle yderligere politikker og foranstaltninger, der kan være påkrævet i de integrerede nationale energi- og klimaplaner, og iv) samspillet mellem og konsekvensen i de eksisterende og planlagte politikker og foranstaltninger i den integrerede nationale energi- og klimaplan inden for én dimension og mellem energiunionens forskellige dimensioner.
               
            
                  (5)
               
               
                  Under udarbejdelsen af henstillingerne har Kommissionen på den ene side taget hensyn til behovet for at summere visse kvantificerede planlagte bidrag fra alle medlemsstater med henblik på at vurdere ambitionen på EU-plan og på den anden side behovet for at give den berørte medlemsstat tilstrækkelig tid til at tage behørigt hensyn til Kommissionens henstillinger, før den færdiggør sin integrerede nationale energi- og klimaplan.
               
            
                  (6)
               
               
                  Kommissionens henstillinger vedrørende medlemsstaternes ambitioner for vedvarende energi er baseret på en metode, der er beskrevet i bilag II til forordning (EU) 2018/1999, og som er baseret på objektive kriterier.
               
            
                  (7)
               
               
                  For så vidt angår energieffektivitet er Kommissionens henstillinger baseret på vurderingen af det nationale ambitionsniveau som afspejlet i udkastet til den integrerede nationale energi- og klimaplan, sammenlignet med det samlede indsatsniveau, der er nødvendigt for at nå Unionens mål, idet de fremlagte oplysninger om særlige nationale forhold tages i betragtning, hvis det er relevant. De endelige nationale bidrag på energieffektivitetsområdet bør afspejle potentialet for omkostningseffektivitet for så vidt angår energibesparelser og støttes af en stærk langsigtet bygningsrenoveringsstrategi og foranstaltninger til gennemførelse af den energispareforpligtelse, der er fastsat i artikel 7 i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2012/27/EU (3). Medlemsstaterne bør ligeledes vise, at de har anvendt princippet om »energieffektivitet først« korrekt ved navnlig at forklare, hvordan energieffektivitet på omkostningseffektiv vis bidrager til at nå de nationale mål for en konkurrencedygtig lavemissionsøkonomi og energiforsyningssikkerhed samt til at bekæmpe energifattigdom.
               
            
                  (8)
               
               
                  Ifølge forordningen om forvaltning skal medlemsstaterne fremlægge et generelt overblik over de investeringer, som er påkrævet for at indfri de målsætninger, mål og bidrag, der er opstillet i den integrerede nationale energi- og klimaplan, og en generel vurdering af kilderne til disse investeringer. De nationale energi- og klimaplaner bør sikre gennemsigtighed og forudsigelighed i de nationale politikker og foranstaltninger med henblik på at skabe investeringssikkerhed.
               
            
                  (9)
               
               
                  Samtidig har Kommissionen som led i det europæiske semester 2018-2019 sat stærk fokus på medlemsstaternes energi- og klimarelaterede investeringsbehov. Dette afspejles i landerapporten 2019 for Tyskland (4) og i Kommissionen henstilling med henblik på Rådets henstilling til Tyskland (5), som er en del af det europæiske semester. I sine seneste konklusioner og henstillinger inden for rammerne af det europæiske semester tog Kommissionen sin vurdering af udkastene til de integrerede nationale energi- og klimaplaner i betragtning. Kommissionens henstillinger supplerer de seneste landespecifikke henstillinger, der er fremsat i forbindelse med det europæiske semester. Medlemsstaterne bør også sikre, at deres integrerede nationale energi- og klimaplaner tager hensyn til de seneste landespecifikke henstillinger inden for rammerne af det europæiske semester.
               
            
                  (10)
               
               
                  Dertil kommer, at medlemsstaterne ifølge forordningen om forvaltning skal tage behørigt hensyn til Kommissionens eventuelle henstillinger i deres udkast til de integrerede nationale energi- og klimaplaner, som skal indgives til Kommissionen inden den 31. december 2019, og at en medlemsstat, hvis denne ikke følger en henstilling eller en væsentlig del heraf, skal begrunde dette og offentliggøre begrundelsen.
               
            
                  (11)
               
               
                  Hvis det er relevant, bør medlemsstaterne indberette de samme data i deres integrerede nationale energi- og klimaplaner og efterfølgende ajourføringer, som de indberetter til Eurostat eller Det Europæiske Miljøagentur. Brugen af samme kilde og, hvis det er muligt af europæiske statistikker, er ligeledes afgørende for at beregne referencescenariet for modellering og prognoser. Anvendelse af europæiske statistikker vil gøre det lettere at sammenligne de data og prognoser, der bruges i de integrerede nationale energi- og klimaplaner.
               
            
                  (12)
               
               
                  Alle elementer i bilag I til forordning (EU) 2018/1999 skal inkluderes i den endelige integrerede nationale energi- og klimaplan. I den forbindelse bør den makroøkonomiske og i det omfang, det er muligt, den sundhedsmæssige, miljømæssige, beskæftigelses- og uddannelsesmæssige, kompetencemæssige og sociale indvirkning af de planlagte politikker og foranstaltninger vurderes. Offentlige interessenter og andre interessenter skal inddrages i forberedelsen af den endelige integrerede nationale energi- og klimaplan. Disse og andre elementer er beskrevet i detaljer i det arbejdsdokument fra Kommissionens tjenestegrene, der offentliggøres sammen med nærværende henstilling (6).
               
            
                  (13)
               
               
                  I betragtning af det overordnet set gode nationale mål i energi- og klimapolitikken, der er fastsat i udkastet, kunne den endelige plan indeholde en præcisering af det mest betydningsfulde samspil mellem disse mål, både hvad angår nationale ambitionsniveauer og foreløbige, planlagte, supplerende og eksisterende politiske instrumenter. En mere detaljeret beskrivelse af sektorkoblingen og den dertil knyttede inciterende struktur på tværs af økonomiens forskellige sektorer vil skabe større sammenhæng mellem politikker og foranstaltninger i energiunionens dimensioner. I den forbindelse kunne det overvejes at indkredse investeringsbehovene for alle energiunionens dimensioner, hvilket vil forebygge pludselige konsekvenser af skiftende priser ved at sikre en gradvis udfasning af energisubsidier med langsigtede udsigter, og at vedtage foranstaltninger til bekæmpelse af energifattigdom, der afbøder virkningerne for sårbare forbrugere. En omfattende konsekvensanalyse kan hjælpe med at tage hånd om samspillet mellem politikker, f.eks. ved at kvantificere de virkninger, som en bæredygtig forsyning af biomasse til energiformål har på de registrerede emissioner og optag fra arealanvendelse, ændringer i arealanvendelse og skovbrug, herunder risici for energisikkerheden pga. klimaændringer. I den endelige plan kan et kvantitativt overblik over udviklingen inden for de forskellige fleksibilitetsmuligheder, der er krævet for at integrere den stigende andel af elektricitet fra vedvarende energikilder i elsystemet, hjælpe med at dække de øvrige samspil mellem energiunionens dimensioner. Oplysninger om, hvordan der tages hensyn til princippet om »energieffektivitet først« i de nationale politikker og foranstaltninger på tværs af energiunionens forskellige dimensioner, kan i højere grad inkluderes.
               
            
                  (14)
               
               
                  Et andet element, der fortjener øget opmærksomhed, er industriens konkurrenceevne og Tysklands konkurrencemæssige styrker og potentielle ændringer i energiomstillingen. Målbare målsætninger for fremtiden vil sammen med de politikker og foranstaltninger, der skal til for at nå dem, være nyttige og skabe hensigtsmæssige koblinger til erhvervs-, industri- og uddannelsespolitikkerne. Den endelige integrerede nationale energi- og klimaplan vil have gavn af et bedre samspil med den cirkulære økonomi, hvor potentialet for reduktion af drivhusgasemissionerne understreges.
               
            
                  (15)
               
               
                  Kommissionens henstillinger til Tyskland er underbygget af den vurdering af Tysklands udkast til en integreret national energi- og klimaplan, som offentliggøres sammen med denne henstilling (7) —
               
            HENSTILLER HERMED, AT TYSKLAND TAGER SKRIDT MOD AT:
      
                  1.
               
               
                  Præcisere omkostningseffektive supplerende politikker og foranstaltninger, navnlig inden for bygge-, transport- og landbrugssektoren, for at afhjælpe den betydelige forventede efterslæb ved drivhusgasmålet for 2030 for sektorer uden for EU's emissionshandelssystem på 38 % sammenlignet med 2005.
               
            
                  2.
               
               
                  Angive detaljerede og kvantificerede politikker og foranstaltninger, der er i overensstemmelse med forpligtelserne i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2018/2001 (8) og muliggør en rettidig og omkostningseffektiv opfyldelse af det tyske tilsagn om en andel på 30 % vedvarende energi som bidrag til Unionens 2030-mål for vedvarende energi. Fastsætte forløbskurver og specifikke foranstaltninger med henblik på at nå transportmålet i henhold til artikel 25 i direktiv (EU) 2018/2001. Fremlægge yderligere detaljer om den befordrende ramme for VE-egetforbrug og VE-fællesskaber, jf. artikel 21 og 22 i direktiv (EU) 2018/2001, herunder forenkling af de administrative procedurer.
               
            
                  3.
               
               
                  Angive et tilstrækkeligt ambitiøst nationalt bidrag for både primærenergiforbrug og endeligt energiforbrug, som tager højde for behovet for i fællesskab at øge den indsats, der kræves for at nå Unionens 2030-mål, og støtte dette nationale bidrag med politikker og foranstaltninger i et omfang, der er stort nok til at generere de tilsvarende energibesparelser. Tydeligt angive de politikker, som efter planen skal vedtages og gennemføres i perioden 2021-2030, deres forventede virkninger samt tidsplanen for gennemførelsen og de budgetmæssige behov.
               
            
                  4.
               
               
                  Præcisere foranstaltninger, der støtter energisikkerhedsmålsætninger vedrørende diversificering og reduktion af energiafhængighed, herunder foranstaltninger, som sikrer fleksibilitet, og oplysninger om nuklear udfasning.
               
            
                  5.
               
               
                  Fastsætte fremadskuende målsætninger og mål vedrørende markedsintegration, navnlig foranstaltninger, der styrker markedsignalerne og forbedrer markedskomponenternes reelle virkninger på elpriserne. Inkludere en tidsplan med passende foranstaltninger, der skal fjerne strukturelle kapacitetsbegrænsninger i elsystemet og give effektive klargøringssignaler og lokaliseringsfremmende signaler til markedet som et vigtigt element i den endelige integrerede nationale energi- og klimaplan, navnlig som grundlag for videre samarbejde og koordinering med andre medlemsstater med henblik på et velfungerende indre energimarked.
               
            
                  6.
               
               
                  Yderligere præcisere de nationale målsætninger og finansieringsmål inden for forskning, innovation og konkurrenceevne, især for så vidt angår energiunionen, der skal nås i perioden 2022-2030, så de er nemme at måle, er egnede til formålet og kan støtte gennemførelsen af målene inden for andre dimensioner af den endelige integrerede nationale energi- og klimaplan. Underbygge sådanne målsætninger med specifikke og tilstrækkelige politikker og foranstaltninger, herunder dem, som skal udvikles i samarbejde med andre medlemsstater såsom den europæiske strategiske energiteknologiplan.
               
            
                  7.
               
               
                  Både i færdiggørelsen af den integrerede nationale energi- og klimaplan og i løbet af dennes gennemførelse fortsætte det regionale samarbejde i de respektive grupper på højt plan og drøftelserne med de omkringliggende medlemsstater. I den forbindelse bør der fokuseres på udfasning af kul og lignit, udrulning af vedvarende energi og det indre energimarked, idet der tages hånd om emner som eksempelvis sammenkoblingsniveauer og -kapacitet fra 2021 og fremefter, regionale samarbejdsforanstaltninger vedrørende vurdering af systemtilstrækkelighed, retfærdig omstilling og de ændringer af energisystemet, der er nødvendige for håndteringen af de større andele af energi fra vedvarende energikilder, som forventes at ændre den grænseoverskridende elektricitetshandel og øge behovet for systemfleksibilitet.
               
            
                  8.
               
               
                  Udvide analysen af de investeringer, der er nødvendige for eltransmissionsinfrastrukturen, til at omfatte et generelt overblik over de investeringer, der er nødvendige for at nå landets energi- og klimamålsætninger. Give en generel vurdering af investeringskilderne, herunder passende finansiering på nationalt og regionalt plan samt EU-plan.
               
            
                  9.
               
               
                  Angive alle energisubsidier, herunder navnlig subsidier til fossile brændstoffer, og de trufne foranstaltninger og planer for deres udfasning.
               
            
                  10.
               
               
                  Supplere analysen af samspillet med politikken for luftkvalitet og emissioner, hvor virkningerne for luftforureningen i forskellige scenarier fremlægges og kvantificeres, idet der gives underbyggende oplysninger, og synergier og afvejninger tages i betragtning.
               
            
                  11.
               
               
                  Integrere aspekter vedrørende en rimelig og fair omstilling, især ved at give en mere detaljeret beskrivelse af energiomstillingens socioøkonomiske virkninger og den planlagte udfasning af kul eller tilpasninger i andre energiintensive sektorer. Beskrive de sociale, beskæftigelsesmæssige og kompetencemæssige virkninger af de planlagte målsætninger, politikker og foranstaltninger. Yderligere udvikle tilgangen til håndtering af energifattigdomsspørgsmål, herunder ved at give en særlig vurdering af energifattigdommen som påkrævet i forordning (EU) 2018/1999.
               
            
         Udfærdiget i Bruxelles, den 18. juni 2019.
         
            
               På Kommissionens vegne
            
            Miguel ARIAS CAÑETE
            
               Medlem af Kommissionen
            
         
      
      
         (1)  EUT L 328 af 21.12.2018, s. 1.
      
         (2)  SWD(2019) 229.
      
         (3)  Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2012/27/EU af 25. oktober 2012 om energieffektivitet, om ændring af direktiv 2009/125/EF og 2010/30/EU samt om ophævelse af direktiv 2004/8/EF og 2006/32/EF (EUT L 315 af 14.11.2012, s. 1).
      
         (4)  SWD(2019) 1004 final.
      
         (5)  COM(2019) 505 final af 5.6.2019.
      
         (6)  SWD(2019) 229.
      
         (7)  SWD(2019) 229.
      
         (8)  Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2018/2001 af 11. december 2018 om fremme af anvendelsen af energi fra vedvarende energikilder (EUT L 328 af 21.12.2018, s. 82).