CELEX: C2003/112/21
Language: el
Date: 2003-05-10 00:00:00
Title: Υπόθεση C-92/03: Προσφυγή της Επιτροπής των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων κατά Πορτογαλικής Δημοκρατίας, που ασκήθηκε στις 28 Φεβρουαρίου 2003

C 112/12              EL                       Επίσηµη Εφηµερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης                                       10.5.2003
    Το πρόσθετο κόστος µεταφοράς και οι αντίστοιχες υποδοµές          Επί πλέον, η καθής παραβίασε την αρχή της αναλογικότητας,
    ενέργειας, υγείας, παιδείας, βιοµηχανίας και υπηρεσιών, τις       καθ' όσον ενώπιον της ευχερούς διαπιστώσεως ότι, για τις
    οποίες καθιστά αναγκαίες ο εξαιρετικά αποµεµακρυσµένος            επιχειρήσεις της περιοχής του χρηµατοπιστωτικού κλάδου, η
    και ωκεάνειος νησιωτικός χαρακτήρας της Αυτόνοµης Περιο-          κατάσταση από άποψη διαρθρωτικού κόστους ήταν απολύτως
    χής των Αζορών, επηρεάζει επίσης όλες τις επιχειρήσεις που        όµοια, όφειλε να θεωρήσει ότι επίσης συµβιβάζονται προς την
    δρουν στον χρηµατοπιστωτικό τοµέα. Έτσι, το υψηλό κόστος          κοινή αγορά οι µειώσεις των φορολογικών συντελεστών που
    µεταφοράς εµπορευµάτων από και προς την ήπειρο και                εφαρµόζονται στις επιχειρήσεις του χρηµατοπιστωτικού κλάδου,
    µεταξύ των νήσων αντανακλάται και σ' αυτού του είδους τη          όπως πράττει και για τις λοιπές επιχειρήσεις εκτός χρηµατοπιστωτι-
    δραστηριότητα, εφόσον µέγα µέρος του εξοπλισµού που               κού κλάδου.
    απαιτείται για τις τραπεζικές και ασφαλιστικές δραστηριότη-
    τες δεν διατίθεται στην τοπική αγορά και πρέπει, εποµένως,
    να εισαχθεί, σε ορισµένες δε περιπτώσεις και να µεταφερθεί
    µεταξύ των διαφόρων νήσων. Εξ άλλου, λόγω τις τεραστίας
    ελλείψεως ειδικευµένων τεχνικών και εργαζοµένων στην
    Αυτόνοµη Περιοχή των Αζορών και των προβληµάτων
    τα οποία συναντά το εκπαιδευτικό σύστηµα των Αζορών,
    ορισµένες εξειδικευµένες υπηρεσίες τις οποίες µπορεί να           Προσφυγή της Επιτροπής των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων κατά
    χρειάζεται µια τράπεζα δεν προσφέρονται στην Περιοχή.             Πορτογαλικής ∆ηµοκρατίας, που ασκήθηκε στις 28 Φεβρου-
    Έτσι, παρέχονται κατ' ανάγκην από τεχνικούς προερχοµένους                                    αρίου 2003
    από την ηπειρωτική επικράτεια (συντήρηση εξοπλισµού,
    επιθεώρηση και παροχή συµβουλών, εκπαιδευτές για προ-
    γράµµατα καταρτίσεως, κ.λπ.). Στις περιπτώσεις αυτές, είναι                              (Υπόθεση C-92/03)
    προφανές ότι όποιος συµβάλλεται µε τέτοιους τεχνικούς
    βαρύνεται µε τις δαπάνες αεροπορικού ταξιδιού, παραµονής
    και ηµερήσιας αποζηµιώσεις. Παροµοίως, οι ανεπάρκειες του                                  (2003/C 112/21)
    εκπαιδευτικού συστήµατος και η έλλειψη εξειδικευµένων
    τεχνικών στην Περιοχή αντι-κατοπτρίζονται στην περιο-
    ρισµένη προσφορά προγραµµάτων καταρτίσεως ειδικού ενδι-
    αφέροντος, ενώ ως εναλλακτική λύση υφίσταται η µετακίνηση         Η Επιτροπή των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, εκπροσωπούµενη από
    των εργαζοµένων στην ηπειρωτική επικράτεια. Οι επιχει-            τους Α. Caeiros και Ν. Κωνσταντινίδη, µε τόπο επιδόσεων στο
    ρήσεις, από την άλλη πλευρά, πλην των χρηµατοπιστωτικών,          Λουξεµβούργο, άσκησε ενώπιον του ∆ικαστηρίου των Ευρωπαϊκών
    είναι, ως επί το πλείστον, µικρές και µεσαίες επιχειρήσεις που    Κοινοτήτων στις 28 Φεβρουαρίου 2003 προσφυγή κατά της
    δρουν εντός της τοπικής αγοράς και για την τοπική αγορά,          Πορτογαλικής ∆ηµοκρατίας.
    µε καταστήµατα ή εγκαταστάσεις σε µία µόνο νήσο. Φυσικό
    είναι το πρόσθετο κόστος που απορρέει από την «ειδική
    επίδραση της πραγµατικότητας των Αζορών» να τις επηρεάζει         Η προσφεύγουσα ζητεί από το ∆ικαστήριο:
    σε πολύ µικρότερη έκταση απ' ό,τι τα τραπεζικά ή ασφα-
    λιστικά ιδρύµατα που διαθέτουν εγκαταστάσεις γεωγραφικά
    κατεσπαρµένες σε διάφορα νησιά. Περαιτέρω, η οικονοµική           1.    να αναγνωρίσει ότι η Πορτογαλική ∆ηµοκρατία, µη θεσπί-
    καθυστέρηση της Περιοχής και το χαµηλότερο εισόδηµα και                 ζοντας τα αναγκαία µέτρα για να δώσει προτεραιότητα
    η χαµηλότερη αγοραστική δύναµη του πληθυσµού της                        στην κατεργασία των χρησιµοποιηµένων ορυκτελαίων µε
    πλήττουν, σε µεγαλύτερο βαθµό, αυτού του είδους τις                     αναγέννηση, παρ' όλον ότι οι τεχνικές, οικονοµικές και
    δραστηριότητες.                                                         διοικητικές συνθήκες το επέτρεπαν, παρέβη τις υποχρεώσεις
                                                                            που υπέχει από το άρθρο 3, παράγραφος 1, της οδηγίας
                                                                            75/439/ΕΟΚ (1) του Συµβουλίου, της 16ης Ιουνίου 1975,
                                                                            περί διαθέσεως των χρησιµοποιηµένων ορυκτελαίων, όπως
                                                                            τροποποιήθηκε µε την οδηγία 87/101/ΕΟΚ (2), της
    Μη λαµβάνοντας υπόψη στοιχεία προκύπτοντα από Μελέτη                    22ας ∆εκεµβρίου 1986·
    που είχε προηγουµένως υποβληθεί για την υπόθεση κρατικών
    ενισχύσεων για την Αυτόνοµη Περιοχή των Αζορών και την
    παράθεσή τους µε τα πρόσθετα στοιχεία κόστους που έχουν           2.    να καταδικάσει την Πορτογαλική ∆ηµοκρατία στα δικαστικά
    υπολογιστεί και αναγγελθεί τα οποία απορρέουν ευθέως από                έξοδα.
    τις διαρθρωτικές ελλείψεις της Αυτόνοµης Περιοχής των
    Αζορών και αφορούν και τις επιχειρήσεις που δρουν εκεί
    στον χρηµατοπιστωτικό τοµέα, η καθής παραβίασε κατάφωρα
    την αρχή της χρηστής διοικήσεως.                                  Ισχυρισµοί και κύρια επιχειρήµατα
                                                                      Κανένα από τα νοµοθετικά και κανονιστικά κείµενα, τα οποία
    Για τους ίδιους λόγους, η προσβαλλόµενη απόφαση                   επικαλούνται οι πορτογαλικές αρχές ως εκδοθέντα σε συµµόρφωση
    προσβάλλει και την αρχή της ισότητας, δηµιουργώντας               προς την οδηγία 75/439/ΕΟΚ, δεν δίνει προτεραιότητα στην
    κατάφωρες διακρίσεις εις βάρος των επιχειρήσεων του χρηµα-        κατεργασία των χρησιµοποιηµένων ορυκτελαίων µε αναγέννηση.
    τοπιστωτικού κλάδου, οι οποίες πλήττονται, εξ ίσου αν όχι         Οι ίδιες οι πορτογαλικές αρχές βεβαιώνουν ότι, 12 έτη µετά την
    περισσότερο από άλλες, από την «ειδική επίδραση της               οριζόµενη από την οδηγία 87/101/ΕΟΚ προθεσµία, ακόµη δεν
    πραγµατικότητας των Αζορών».                                      έχουν λάβει τα αναγκαία µέτρα για να δοθεί αυτή η προτεραιότητα.
 ---pagebreak--- 10.5.2003                 EL                      Επίσηµη Εφηµερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης                                        C 112/13
Η Επιτροπή θεωρεί ότι, αντιθέτως προς ό,τι υποστηρίζουν οι               5 Μαρτίου 2003, το Landgericht Hagen, στο πλαίσιο της
πορτογαλικές αρχές, o κανονισµός (ΕΟΚ) 259/93 ( 3) του Συµβου-           εµπορικής υποθέσεως που αφορά την εταιρία Radio Ennepe-
λίου επιτρέπει στις αρµόδιες αρχές να εµποδίζουν την εξαγωγή             Ruhr-Kreis mbH & Co. KG, αιτών: Hans-Jürgen Weske, που
χρησιµοποιηµένων ορυκτελαίων προοριζοµένων για αξιοποίηση                εκκρεµεί ενώπιόν του, ζητεί από το ∆ικαστήριο την έκδοση
και ειδικότερα για ενεργειακή αξιοποίηση (κοινώς καύση για την           προδικαστικής αποφάσεως επί των εξής ερωτηµάτων:
ανάκτηση ενέργειας).
                                                                         1.     ∆ύναται η Ευρωπαϊκή Κοινότητα να στηριχθεί στο άρθρο 54,
Όσον αφορά τους περιορισµούς οικονοµικού χαρακτήρα που,                         παράγραφος 1, σε συνδυασµό µε την παράγραφο 3, στοι-
κατά την άποψη της Πορτογαλικής Κυβερνήσεως, δεν επέτρεψαν
                                                                                χείο ζ', της Συνθήκης ΕΚ προς έκδοση της οδηγίας
µια διαχείριση των χρησιµοποιηµένων ορυκτελαίων που να δίνει
                                                                                90/605/ΕΟΚ του Συµβουλίου ( 1), της 8ης Νοεµβρίου 1990,
προτεραιότητα στην αναγέννηση αυτού του αποβλήτου, υπάρχει                      για την τροποποίηση του πεδίου εφαρµογής των οδηγιών
διχογνωµία των πορτογαλικών αρχών αφενός και των επιχειρήσεων
                                                                                78/660/ΕΟΚ και 83/349/ΕΟΚ περί των ετησίων και περί των
αφετέρου, ως προς τις ποσότητες χρησιµοποιηµένων ορυκτελαίων                    ενοποιηµένων λογαριασµών αντιστοίχως, καίτοι η οδηγία
που θα έπρεπε να διατίθενται ετησίως, για να εγγυώνται τη
                                                                                αυτή παρέχει δικαίωµα ενηµερώσεως και σε µη χρήζοντες
βιωσιµότητα µιας µονάδας χρησιµοποιηµένων ορυκτελαίων στην
                                                                                προστασίας τρίτους;
Πορτογαλία. Ούτως ή άλλως, αν οι πορτογαλικές αρχές µπορού-
σαν ν' αποδείξουν ότι το ελάχιστο όριο οικονοµικής αποδοτικό-
τητας για την εγκατάσταση µιας µονάδας αναγεννήσεως θα ήταν,
                                                                         2.     Συµβιβάζεται η οδηγία 90/605/ΕΟΚ, σε συνδυασµό µε το
κανονικά, 60 000 έως 80 000 τόννοι διατιθεµένων ετησίως
                                                                                άρθρο 47 της οδηγίας 78/660/ΕΟΚ, µε το θεµελιώδες
χρησιµοποιηµένων ορυκτελαίων, θα έπρεπε να ληφθεί υπόψη ότι
                                                                                κοινοτικό δικαίωµα της ελεύθερης ασκήσεως επαγγέλµατος,
οι ελλείψεις στον τοµέα του ελέγχου του προορισµού των
                                                                                καθόσον µε τις διατάξεις αυτές επιβάλλεται στις ετερόρρυθ-
χρησιµοποιηµένων ορυκτελαίων και της συλλογής αυτών των
                                                                                µες εταιρίες στις οποίες οµόρρυθµος εταίρος είναι εταιρία
ορυκτελαίων (κατά τις πορτογαλικές αρχές, το ποσοστό συλλογής,
                                                                                περιορισµένης ευθύνης η υποχρέωση να δηµοσιοποιούν τους
κατά το 1999, ήταν της τάξεως του 60 %) συνετέλεσαν αποφα-
                                                                                ετήσιους λογαριασµούς και τις ετήσιες εκθέσεις τους, αν
σιστικά στο να µη συντρέξουν οι προϋποθέσεις για να δοθεί
                                                                                ληφθεί κυρίως υπόψη το γεγονός ότι δεν προβλέπεται κανείς
προτεραιότητα στην κατεργασία µε αναγέννηση και, ειδικότερα,
                                                                                περιορισµός όσον αφορά τον κύκλο των προσώπων που
για να εγκατασταθεί στην Πορτογαλία µία τουλάχιστον µονάδα
                                                                                δικαιούνται να λάβουν γνώση των εγγράφων αυτών;
αναγεννήσεως.
Τέλος, όσον αφορά την προβαλλόµενη δυσχέρεια ανευρέσεως                  3.     Συµβιβάζεται η οδηγία 90/605/ΕΟΚ, σε συνδυασµό µε το
ιδιωτών επενδυτών διατιθεµένων να επιβαρυνθούν µε την υψηλό-                    άρθρο 47 της οδηγίας 78/660/ΕΟΚ, µε το θεµελιώδες
ποση επένδυση που απαιτείται προς ανέγερση µονάδων αναγεν-                      κοινοτικό δικαίωµα για ελευθερία του Τύπου και για ελεύ-
νήσεως, οι πορτογαλικές αρχές θα µπορούσαν, µεταξύ άλλων, να                    θερη ραδιοφωνία και τηλεόραση, καθόσον µε τις διατάξεις
θεσπίσουν κίνητρο µε τη µορφή πληρωµής επιδοτήσεως υπέρ της                     αυτές επιβάλλεται στις ετερόρρυθµες εταιρίες στις οποίες
αναγεννήσεως, σύµφωνα µε το άρθρο 14 της οδηγίας                                οµόρρυθµος εταίρος είναι εταιρία περιορισµένης ευθύνης και
75/439/ΕΟΚ, όπως τροποποιήθηκε µε την οδηγία 87/101/ΕΟΚ.                        οι οποίες δραστηριοποιούνται στον τοµέα του περιοδικού
                                                                                Τύπου και των εκδόσεων ή στον ραδιοτηλεοπτικό τοµέα η
                                                                                υποχρέωση να δηµοσιοποιούν τους ετήσιους λογαριασµούς
( 1) ΕΕ ειδ. έκδ. 15/001, σ. 77.                                                και τις ετήσιες εκθέσεις τους, αν ληφθεί κυρίως υπόψη το
( 2) ΕΕ L 42 της 12.2.1987, σ. 43.
                                                                                γεγονός ότι δεν προβλέπεται κανείς περιορισµός όσον αφορά
( 3) Κανονισµός (ΕΟΚ) 259/93 του Συµβουλίου, της 1ης Φεβρουαρίου
                                                                                τον κύκλο των προσώπων που δικαιούνται να λάβουν γνώση
     1993, σχετικά µε την παρακολούθηση και τον έλεγχο των µεταφορών
     αποβλήτων στο εσωτερικό της Κοινότητας καθώς και κατά την είσοδο           των εγγράφων αυτών;
     και έξοδό τους (ΕΕ L 30 της 6.2.1993, σ. 1).
                                                                         4.     Συµβιβάζεται η οδηγία 90/605/ΕΟΚ µε τη γενική αρχή
                                                                                της ισότητας, καθόσον περιάγει σε δυσµενέστερη θέση τις
                                                                                ετερόρρυθµες εταιρίες στις οποίες οµόρρυθµος εταίρος είναι
                                                                                εταιρία περιορισµένης ευθύνης έναντι των ετερόρρυθµων
                                                                                εταιριών στις οποίες οµόρρυθµος εταίρος είναι φυσικό
Αίτηση για την έκδοση προδικαστικής αποφάσεως που υπέ-                          πρόσωπο, µολονότι οι δανειστές της πρώτης από τις αναφερ-
βαλε το Landgericht Hagen µε διάταξη της 11ης Φεβρουα-                          θείσες ετερόρρυθµες εταιρίες προστατεύονται, λόγω της
ρίου 2003 στην εµπορική υπόθεση που αφορά την εταιρία                           υποχρεώσεως της ΕΠΕ για δηµοσιοποίηση των λογαριασµών
Radio Ennepe-Ruhr-Kreis mbH & Co. KG, αιτών: Hans-                              της, καλύτερα απ' ό,τι οι δανειστές της ετερόρρυθµης
                             Jürgen Weske                                       εταιρίας στην οποία ο οµόρρυθµος εταίρος, ως φυσικό
                                                                                πρόσωπο, δεν υπέχει καµία υποχρέωση δηµοσιοποιήσεως;
                         (Υπόθεση C-103/03)
                            (2003/C 112/22)                              (1 ) EE L 317 της 16.11.1990, σ. 60.
Με διάταξη της 11ης Φεβρουαρίου 2003, η οποία περιήλθε στη
Γραµµατεία του ∆ικαστηρίου των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων στις