CELEX: 52010SC0882
Language: hu
Date: 2010-07-06
Title: Javaslat: a Tanács határozata a Bulgáriában fennálló túlzott hiányról

HU
HU    HU
 ---pagebreak---    EURÓPAI BIZOTTSÁG
                                Brüsszel, 2010.7.6.
                                SEC(2010) 882 végleges
                      Javaslat:
           A TANÁCS HATÁROZATA
       a Bulgáriában fennálló túlzott hiányról
HU                                                     HU
 ---pagebreak---                                                 INDOKOLÁS
   1.        A     STABILITÁSI ÉS        NÖVEKEDÉSI        PAKTUM        ALKALMAZÁSA        A   JELENLEGI
             VÁLSÁGHELYZETBEN
   Számos EU-tagállam államháztartási hiánya jelenleg meghaladja a Szerződésben a GDP 3 %-
   ában megállapított referenciaértéket. A hiány és az adósságállomány gyakran jelentős mértékű
   növekedését a 2008/2009-es, példa nélküli globális pénzügyi válság és gazdasági visszaesés
   összefüggésében kell vizsgálni. Számos tényező játszik itt szerepet. Először, a gazdasági
   visszaesés az adóbevételek csökkenésével és a szociális kiadások (például a munkanélküli
   ellátások) emelkedésével jár együtt. Másodszor, a Bizottság – miután felismerte, hogy a
   költségvetési politikának a jelenlegi rendkívüli gazdasági helyzetben kiemelkedő jelentősége
   van – 2008 novemberében közzétette európai gazdaságélénkítési tervét, amelyben
   költségvetési ösztönzők alkalmazását indítványozta; a tervet az Európai Tanács decemberben
   jóváhagyta. A terv hangsúlyozta, hogy az ösztönzésnek időszerűnek, célzottnak és
   átmenetinek kell lennie, továbbá tekintettel kell lennie az egyes tagállamok
   államháztartásának fenntarthatósága és a versenyképesség terén mutatkozó különbségekre.
   Emellett az ösztönzőket a gazdasági feltételek javulásakor le kell állítani. Végül, számos
   ország tett intézkedéseket a pénzügyi ágazat stabilizálása céljából, amelyek közül némelyik
   befolyásolta az államadósság alakulását vagy a jövőben a hiány és az adósságállomány
   növekedésével járhat, bár az állami támogatások néhány költsége később megtérülhet.
   A Stabilitási és Növekedési Paktum előírja, hogy a Bizottságnak kezdeményeznie kell a
   túlzott hiány esetén követendő eljárást, ha egy tagállamban a hiány meghaladja a GDP 3 %-
   ában kifejezett referenciaértéket. A Stabilitási és Növekedési Paktum 2005-ös módosításának
   többek között az volt a célja, hogy a túlzott hiány esetén követendő eljárás valamennyi
   szakaszában vegyék teljes mértékben figyelembe mindenekelőtt a gazdasági és költségvetési
   hátteret. A Stabilitási és Növekedési Paktum így támogatja azokat az állami intézkedéseket,
   amelyek a gazdasági helyzet figyelembevétele mellett a stabil költségvetés mihamarabbi
   visszaállítását célozzák, és ezáltal biztosítják az államháztartás hosszú távú fenntarthatóságát.
   2.        A TÚLZOTT HIÁNY ESETÉN KÖVETENDŐ ELJÁRÁS EDDIGI LÉPÉSEI
   Az Európai Unió működéséről szóló szerződés 126. cikke meghatározza a túlzott hiány esetén
   követendő eljárást. Ezt az eljárást tovább részletezi a túlzott hiány esetén követendő eljárás
   végrehajtásának felgyorsításáról és pontosításáról szóló 1467/97/EK tanácsi rendelet1, amely
   a Stabilitási és Növekedési Paktum része.
   A Szerződés 126. cikkének (2) bekezdése szerint a Bizottság a költségvetési fegyelem
   betartását két kritérium alapján kíséri figyelemmel, nevezetesen: a) a tervezett vagy tényleges
   költségvetési hiánynak a bruttó hazai termékhez (GDP) viszonyított aránya túllépi-e a 3 %-
   ban meghatározott referenciaértéket (kivéve ha az arány jelentős mértékben és folyamatosan
   csökkent, és elért egy, a referenciaértékhez közeli szintet; vagy a referenciaérték túllépése
   1
           HL L 209., 1997.8.2., 6. o. A jelentés figyelembe veszi „A Stabilitási és Növekedési Paktum
           végrehajtásának részletes leírása, valamint iránymutatások a stabilitási és konvergenciaprogramok
           tartalmára és formájára vonatkozóan” című véleményt is, amelyet az ECOFIN-Tanács 2009. november
           10-én fogadott el. A dokumentum az alábbi weboldalon olvasható:
           http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/legal_texts/index_en.htm.
HU                                                      2                                                    HU
 ---pagebreak---    csak kivételes és átmeneti, és az arány közel marad a referenciaértékhez); és b) az
   államadósságnak a bruttó hazai termékhez viszonyított aránya túllépi-e a 60 %-ban
   meghatározott referenciaértéket (kivéve ha az arány elegendő mértékben csökken, és kielégítő
   ütemben közelít a referenciaértékhez).
   A 126. cikk (3) bekezdése kiköti, hogy ha egy tagállam nem felel meg az egyik vagy mindkét
   kritériummal kapcsolatos követelményeknek, a Bizottság erről jelentést készít. A Bizottság
   jelentése „figyelembe veszi, hogy a költségvetési hiány meghaladja-e az állami beruházások
   kiadásait, valamint minden egyéb érdemleges tényezőt, beleértve a tagállam középtávú
   gazdasági és költségvetési helyzetét”.
   A bolgár hatóságok által 2010 áprilisában bejelentett2 és ezt követően az Eurostat által
   megerősített3 adatok alapján, valamint a Bizottság szolgálatainak 2010. tavaszi előrejelzését
   figyelembe véve, a Bizottság 2010. május 12-én a 126. cikk (3) bekezdése értelmében
   jelentést fogadott el Bulgáriára vonatkozóan4.
   Ezt követően a Szerződés 126. cikkének (4) bekezdésével összhangban a Gazdasági és
   Pénzügyi Bizottság 2010. május 27-én véleményezte a Bizottság jelentését.
   3.        A TÚLZOTT HIÁNY FENNÁLLÁSA
   A bolgár hatóságok által 2010 áprilisában bejelentett adatok alapján a bulgáriai
   államháztartási hiány 2009-ben elérte a GDP 3,9 %-át, tehát túllépte a GDP 3 %-ában
   meghatározott referenciaértéket. A 126. cikk (3) bekezdése alapján készített bizottsági
   jelentés szerint a hiány nem maradt közel a GDP 3 %-ában meghatározott referenciaértékhez,
   de a Szerződés, valamint a Stabilitási és Növekedési Paktum értelmében a referenciaérték
   túllépése kivételesnek tekinthető. A túllépés elsősorban a Szerződés és a Stabilitási és
   Növekedési Paktum feltételeinek megfelelő jelentős mértékű gazdasági visszaesés eredménye,
   mivel a világméretű gazdasági és pénzügyi válság súlyosan visszavetette Bulgária gazdaságát,
   és a GDP éves csökkenése 2009-ben elérte az 5 %-ot. Emellett a referenciaérték túllépése
   átmenetinek tekinthető. A Bizottság szolgálatainak 2010. tavaszi előrejelzése alapján –
   változatlan politikát feltételezve – az államháztartási hiány már 2010-ben a referenciaérték alá
   csökken a gazdaság stabilizálásának köszönhetően, valamint a kormány által 2010. március
   végén bejelentett költségvetési konszolidációs intézkedések eredményeként. A bolgár
   hatóságok a 2010. június 22-én benyújtott bejelentésben a 2010-re tervezett hiányt tovább, a
   GDP 3,8 %-ára módosították, ami a referenciaérték felett marad, és nem ahhoz közel. A
   Szerződés hiányra vonatkozó kritériuma nem teljesül.
   A túlzotthiány-eljárás keretében tett 2010. áprilisi bejelentés adatai szerint a bruttó
   államadósság jóval a GDP 60 %-ában meghatározott referenciaérték alatt marad, és 2009-ben
   a GDP 14,8 %-a volt. A Bizottság szolgálatainak 2010. tavaszi előrejelzése alapján az
   2
           A 479/2009/EK tanácsi rendelet értelmében a tagállamok évente kétszer tájékoztatják a Bizottságot az
           államháztartási hiányra és az adósság szintjére vonatkozó tervezett és tényleges adatokról. Bulgária
           legutolsó bejelentése elérhető a következő weboldalon:
           http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/government_finance_statistics/excessive_deficit/edp_
           notification_tables.
   3
           Eurostat News Release, 2010. április 22-i 55/2010. szám.
   4
           A Bulgáriára vonatkozó, a túlzott hiány esetén követendő eljáráshoz kapcsolódó dokumentumok a
           következő weboldalon találhatók:
           http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/deficit/countries/index_en.htm.
HU                                                        3                                                         HU
 ---pagebreak---    adósságráta a 2010–2011-es időszakban várhatóan növekedni fog, de a GDP 19 %-a alatt
   marad. A bolgár hatóságok a 2010. június 22-én benyújtott bejelentésben a 2010-re tervezett
   adósságot tovább, a GDP 15,3 %-ára módosították. A Szerződés adósságra vonatkozó
   kritériuma teljesül.
   A Szerződés és a Stabilitási és Növekedési Paktum rendelkezéseivel összhangban a Bizottság
   jelentésében elemezte az „érdemleges tényezőket” is. A Stabilitási és Növekedési Paktumnak
   megfelelően ezek csak akkor vehetők figyelembe a túlzott hiány fennállását megállapító
   határozathoz vezető lépések során, ha a hiány esetében teljesül a kettős feltétel, vagyis a hiány
   közel marad a referenciaértékhez és átmeneti. Bulgária esetében a kettős feltétel nem teljesül.
   Ebben az esetben az érdemleges tényezők összességében kedvezőnek tűnnek.
   A Gazdasági és Pénzügyi Bizottságnak a Szerződés 126. cikkének (4) bekezdése szerinti
   véleménye összhangban van a Bizottságnak a 126. cikk (3) bekezdése szerinti, a túlzott hiány
   fennállásáról szóló jelentésében megfogalmazott értékeléssel.
   A Bizottság a 126. cikk (3) bekezdése szerinti jelentésének, valamint a Gazdasági és Pénzügyi
   Bizottság 126. cikk (4) bekezdése szerinti véleményének figyelembevételével úgy ítéli meg,
   hogy Bulgáriában túlzott hiány áll fenn. Ennek a véleménynek, amelyet a Bizottság 2010.
   május 12-én fogadott el, a Szerződés 126. cikke (5) bekezdésének megfelelően a Tanács a
   címzettje. A Bizottság azt javasolja, hogy a Tanács a 126. cikk (6) bekezdésével összhangban
   hozza meg a vonatkozó határozatot. Emellett a Bizottság a Szerződés 126. cikke (7)
   bekezdésének megfelelően a Tanács elé terjeszti a túlzott hiány megszüntetése céljából
   Bulgáriának szóló tanácsi ajánlásra vonatkozó ajánlását.
   4.       A TÚLZOTT HIÁNY MEGSZÜNTETÉSÉRE VONATKOZÓ AJÁNLÁSOK
   Az 1467/97/EK tanácsi rendelet 3. cikkének (4) bekezdése szerint a 126. cikk (7)
   bekezdésével összhangban tett tanácsi ajánlásnak az érintett tagállam számára legfeljebb hat
   hónapos határidőt kell megállapítania eredményes intézkedések meghozatalára, továbbá
   határidőt kell megállapítania a túlzott hiány megszüntetésére vonatkozóan is, amelyet „az
   annak megállapítását követő évben kell teljesíteni, kivéve ha különleges körülmények állnak
   fenn”. A rendelet 2. cikkének (6) bekezdéséből adódik, hogy a Szerződés 126. cikkének (3)
   bekezdése alapján készített bizottsági jelentésben említett érdemleges tényezőket figyelembe
   kell venni annak eldöntésekor, hogy fennállnak-e különleges körülmények. A rendelet 3.
   cikkének (4) bekezdése meghatározza, hogy a Tanácsnak javasolnia kell, hogy a tagállam „az
   egyszeri és ideiglenes intézkedésektől mentes, ciklikusan kiigazított egyenlegében érje el az
   éves minimális, viszonyítási alapként a GDP legalább 0,5 %-át kitevő javulást a túlzott hiány
   ajánlásban szereplő határidőn belüli kiigazításának biztosítása érdekében”.
   Bulgária esetében az 1467/97/EK rendelet 2. cikkének (3) bekezdésében meghatározott, és a
   124. cikk (3) bekezdése szerinti bizottsági jelentésben megvizsgált érdemleges tényezők
   kedvezőnek minősülnek. Mindazonáltal nem utalnak arra, hogy különleges körülmények
   állnak fenn, amelyek indokolnák a hiány megszüntetésére kitűzött határidőtől való eltérést.
   Emellett a Bizottság szolgálatainak 2010. tavaszi előrejelzése szerint a világméretű gazdasági
   és pénzügyi válság miatt fellépő 2009-es jelentős visszaesést követően a reál-GDP
   növekedése várhatóan fokozatosan helyreáll, és 2011-re eléri a 2,7 %-ot. A túlzotthiány-
   eljárás keretében a bolgár hatóságok által tett 2010. áprilisi bejelentés alapján az
   államháztartási hiány várhatóan 2010-ben a referenciaérték alá, a GDP 2 %-ára csökken, és
   ezt tovább erősíti a reál-GDP növekedésének helyreállása 1 %-ra, valamint a 2010. március
HU                                                4                                                  HU
 ---pagebreak---    31-től végrehajtott, a GDP 2,25 %-át kitevő további konszolidációs csomag. A Bizottság
   szolgálatainak 2010. tavaszi előrejelzése szerint az államháztartási hiány 2010-ben várhatóan
   a GDP 2,8 %-ára javul, majd 2011-ben – változatlan politikát feltételezve, valamint a
   növekedési kilátások várt fokozatos javulására és a bejelentett konszolidációs intézkedések
   költségvetési hatásának körültekintő értékelésére alapozva – a GDP 2,2 %-ára csökken. A
   bolgár hatóságok júniusban elvégezték a 2010. évi költségvetés évközi felülvizsgálatát, és a
   GDP 3,8 %-ára növelték a tervezett államháztartási hiányt. A felülvizsgálatra annak
   eredményeként került sor, hogy szükségessé vált a tervezett államháztartási bevételek erős
   lefelé irányuló kiigazítása annak nyomán, hogy 2010. első pár hónapja nagyon gyenge
   adatokat mutatott az adóbevételekre vonatkozóan. A felülvizsgálat célja az automatikus
   stabilizátorok megfelelő működésének biztosítása, valamint a belföldi és nemzetközi
   gazdasági kihívások pontosabb bemutatása. A Bizottság szolgálatainak előrejelzése, valamint
   a legfrissebb költségvetési és gazdasági fejlemények alapján a bolgár hatóságoknak el kell
   kerülniük, hogy a 2010-es hiány túllépje a GDP 3,8 %-át, és legkésőbb 2011-ig meg kell
   szüntetniük a túlzott hiányt, ami 2011-ben GDP-arányosan mintegy 0,75 százalékpontos
   strukturális konszolidációs erőfeszítést tesz szükségessé.
   Úgy tűnik, hogy a hiány 2009-ben bekövetkezett váratlan megugrása a visszaesés negatív
   költségvetési hatása mellett a kiadástervezésre és a végrehajtás eredményelszámoláson
   alapuló ellenőrzésére vonatkozó eljárások hiányosságaival is összefügg. Azok a nagy összegű
   fizetési kötelezettségvállalások, amelyeket az előző kormány által a 2009. júliusi
   választásokat megelőzően kötött szerződések mellékletei tartalmaztak, nem voltak betervezve
   a költségvetésben, és a költségvetési egyenleg további romlását idézték elő. A negatív
   eredmény azt a tényt is tükrözi, hogy a közelmúltbeli kedvező gazdasági időszakot nem
   használták ki teljes mértékben a közkiadások hatékonyságának növelését célzó mélyreható
   reformokra. A válság előtti időszakban Bulgáriának előnyére vált az élénk gazdasági
   tevékenységből és a kifejezetten adóintenzív növekedési struktúrából eredő jelentős váratlan
   bevétel. Ugyanakkor e váratlan bevétel egy részét ahelyett, hogy teljes egészében
   megtakarították volna, arra használták fel, hogy viszonylag nagymértékű ad hoc
   nyugdíjemeléseket és a közszféra béreinek – a termelékenységnövekedést jóval meghaladó –
   emeléseit, valamint az adókulcs és a társadalombiztosítási járulékok csökkentését
   finanszírozzák.
   A költségvetés-tervezés hároméves időszakán belül a középtávú költségvetési keret nem
   kötelező jellege, valamint a hatékony kiadásellenőrzési mechanizmusok és a kiadási
   szabályok hiánya megakadályozta azt, hogy a költségvetés még erősebbé váljon, és ezáltal
   tompítsa a visszaesésnek az államháztartásra mért negatív hatását. Emellett a meglévő
   költségvetési keret a kormány számára némi diszkrecionális kiadási hatáskör érvényesítését
   teszi lehetővé, ami aláássa a költségvetési átláthatóságot és az elszámoltathatóságot. Az
   egészségügyi ágazatban szükséges reformok végrehajtásának a hiánya ismételten kórházi
   fizetési hátralékok felhalmozódásához és a kiadások ebből fakadó túllépéséhez vezetett. A
   nyugdíjjárulék mértékének többszöri csökkentése – kiegészülve a nyugdíjemelésekkel és az
   ellensúlyozó reformintézkedések hiányával – a nyugdíjkiadások jelentős emelkedését idézte
   elő, kockáztatva a rendszer fenntarthatóságát. Az oktatási rendszer és a közigazgatás
   reformjának előmozdítása hozzájárulna az adminisztratív kapacitás és a képzettségi szint
   növeléséhez, a közkiadások hatékonyságának javításához és általa a szükséges költségvetési
   konszolidáció megvalósításához.
   A túlzott hiány esetén követendő eljárás alatti fokozott felügyelet érdekében – amely a túlzott
   hiány megszüntetésére kitűzött határidőre tekintettel szükségesnek tűnik – rendszeresen és
   kellő időben nyomon kell követni a túlzott hiány megszüntetésére szolgáló költségvetési
   konszolidációs stratégia végrehajtásában elért előrehaladást. Ezzel összefüggésben célszerű
HU                                                  5                                              HU
 ---pagebreak---    lenne, ha a túlzott hiány esetén követendő eljárás megszüntetéséig Bulgária
   konvergenciaprogramjának aktualizálásában külön fejezetet szentelnének e témának.
                      Kulcsfontosságú makrogazdasági és költségvetési előrejelzések
                                                                       2007      2008     2009      2010   2011     2012    2013
                              Reál-GDP
                                                                        6,2       6,0      –5,0      0,0    2,7      n.a.    n.a.
                           (%-os változás)
                          Kibocsátási rés1, 2
                                                                        4,3       5,0      –2,9     –4,8   –4,0      n.a.    n.a.
                    (a potenciális GDP %-ában)
                      Államháztartási egyenleg
                                                                        0,1       1,8      –3,9     –2,8   –2,2      n.a.    n.a.
                          (a GDP %-ában)
                        Elsődleges egyenleg
                                                                        1,1       2,7      –3,1     –2,0   –1,4      n.a.    n.a.
                          (a GDP %-ában)
                  Ciklikusan kiigazított egyenleg1
                                                                       –1,5       0,0      –2,8     –1,1   –0,8      n.a.    n.a.
                          (a GDP %-ában)
                       Strukturális egyenleg3
                                                                        1,8       0,0      –2,8     –1,1   –0,8      n.a.    n.a.
                          (a GDP %-ában)
                        Bruttó államadósság
                                                                       18,2      14,1      14,8     17,4   18,8      n.a.    n.a.
                          (a GDP %-ában)
    Megjegyzések:
    1
      Kibocsátási rések és ciklikusan kiigazított egyenlegek a programokból, ahogy a Bizottság szolgálatai a programokban szereplő
    információk alapján újraszámították.
    2
      A 2009–2011 közötti időszakra vonatkozóan 3,4 %-os, 3,1 %-os és 2,9 %-os potenciális növekedés alapján.
    3
      Ciklikusan kiigazított egyenleg, egyszeri és más átmeneti intézkedések nélkül. A legújabb programban és a Bizottság
    szolgálatainak őszi előrejelzésében nincsenek egyszeri és egyéb átmeneti intézkedések.
    Forrás:
    a Bizottság szolgálatainak 2010. tavaszi előrejelzései (BIZ); a Bizottság szolgálatainak számításai.
HU                                                                6                                                            HU
 ---pagebreak---                                                  Javaslat:
                                        A TANÁCS HATÁROZATA
                                 a Bulgáriában fennálló túlzott hiányról
   AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
   tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 126. cikke (6)
   bekezdésére,
   tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,
   tekintettel a Bulgária által tett észrevételekre,
   mivel:
   (1)     Az Európai Unió működéséről szóló szerződés 126. cikke szerint a tagállamoknak
           kerülniük kell a túlzott költségvetési hiányt.
   (2)     A Stabilitási és Növekedési Paktum az árstabilitás és az erős, fenntartható,
           munkahelyteremtéshez vezető növekedés eszközeként a rendezett államháztartás
           célkitűzésén alapul.
   (3)     A Szerződés 126. cikke szerinti túlzott hiány esetén követendő eljárás, amelyet a
           túlzott hiány esetén követendő eljárás végrehajtásának felgyorsításáról és
           pontosításáról szóló 1467/97/EK tanácsi rendelet5 (amely a Stabilitási és Növekedési
           Paktum része) részletez, előírja, hogy a túlzott hiány fennállását határozatban kell
           megállapítani. A Szerződéshez csatolt, a túlzott hiány esetén követendő eljárásról
           szóló jegyzőkönyv további rendelkezéseket állapít meg a túlzott hiány esetén
           követendő eljárás végrehajtásához. A 479/2009/EK tanácsi rendelet6 megállapítja az
           említett jegyzőkönyv rendelkezésének alkalmazására vonatkozó részletes szabályokat
           és meghatározásokat.
   (4)     A Paktum 2005-ös reformja a Paktum eredményességének és közgazdasági
           megalapozottságának fokozását és az államháztartás hosszú távú fenntarthatóságának
           védelmét tűzte ki célul, továbbá azt, hogy a túlzott hiány esetén követendő eljárás
           valamennyi szakaszában vegyék teljes mértékben figyelembe mindenekelőtt a
           gazdasági és költségvetési hátteret. A Stabilitási és Növekedési Paktum így támogatja
           azokat az állami intézkedéseket, amelyek a gazdasági helyzet figyelembevétele mellett
           a stabil költségvetés mihamarabbi visszaállítását célozzák.
   5
           HL L 209., 1997.8.2., 6. o.
   6
           HL L 145., 2009.6.10., 1. o.
HU                                                   7                                           HU
 ---pagebreak---    (5) A Szerződés 126. cikkének (5) bekezdése értelmében a Bizottság véleményt terjeszt a
       Tanács elé, ha úgy ítéli meg, hogy valamely tagállamban túlzott hiány áll fenn vagy
       következhet be. A 126. cikk (3) bekezdése szerinti jelentését, valamint a Gazdasági és
       Pénzügyi Bizottság véleményét figyelembe véve, a Bizottság a 126. cikk (4)
       bekezdésével összhangban megállapította, hogy Bulgáriában túlzott hiány áll fenn.
       Ezért [2010. július 6-án] a Bizottság Bulgária vonatkozásában ennek megfelelő
       véleményt terjesztett a Tanács elé7.
   (6) A Szerződés 126. cikkének (6) bekezdése szerint a Tanácsnak figyelembe kell vennie
       az érintett tagállam esetleges észrevételeit, mielőtt egy általános értékelés alapján
       határozna arról, hogy fennáll-e túlzott hiány. Bulgária esetében ez az általános
       értékelés a következő megállapításokat eredményezi.
   (7) A bolgár hatóságok által 2010 áprilisában bejelentett adatok alapján a bulgáriai
       államháztartási hiány 2009-ben elérte a GDP 3,9 %-át, tehát túllépte a GDP 3 %-ában
       meghatározott referenciaértéket. A hiány nem maradt közel a GDP 3 %-ában
       meghatározott referenciaértékhez, de a Szerződés, valamint a Stabilitási és Növekedési
       Paktum értelmében a referenciaérték túllépése kivételesnek tekinthető. A túllépés
       elsősorban a Szerződés és a Stabilitási és Növekedési Paktum feltételeinek megfelelő
       jelentős mértékű gazdasági visszaesés eredménye, mivel a világméretű gazdasági és
       pénzügyi válság súlyosan visszavetette Bulgária gazdaságát, és a GDP éves
       csökkenése 2009-ben elérte az 5 %-ot. A Bizottság szolgálatainak 2010. tavaszi
       előrejelzése alapján az államháztartási hiány már 2010-ben a referenciaérték alá
       csökken a gazdaság stabilizálásának köszönhetően, valamint a kormány által vállalt
       költségvetési konszolidációs intézkedések eredményeként. Azonban figyelembe véve
       a módosított 2010-es hiánycélt (a bolgár hatóságok által tett 2010. június 22-i
       bejelentés alapján a GDP 3,8 %-a), amely jóval meghaladja a Bizottság szolgálatainak
       tavaszi előrejelzésében szereplő, a GDP 2,8 %-át kitevő értéket, a referenciaérték
       túllépése lehet, hogy nem lesz átmeneti. A Szerződés hiányra vonatkozó kritériuma
       nem teljesül.
   (8) A bolgár hatóságok által 2010 áprilisában bejelentett adatok alapján a bruttó
       államadósság jóval a GDP 60 %-ában meghatározott referenciaérték alatt marad, és
       2009-ben a GDP 14,8 %-a volt. A Bizottság szolgálatainak 2010. tavaszi előrejelzése
       alapján az adósságráta a 2010–2011-es időszakban várhatóan növekedni fog, de a
       GDP 19 %-a alatt marad. A bolgár hatóságok a 2010. június 22-én benyújtott
       bejelentésben a 2010-re tervezett adósságot tovább, a GDP 15,3 %-ára módosították.
       A Szerződés adósságra vonatkozó kritériuma teljesül.
   (9) Az 1467/97/EK rendelet 2. cikke (4) bekezdésének megfelelően az „érdemleges
       tényezők” csak akkor vehetők figyelembe a 126. cikk (6) bekezdése szerinti túlzott
       hiány fennállását megállapító tanácsi határozatban, ha a kettős feltétel – vagyis hogy a
       hiány közel marad a referenciaértékhez és a referenciaérték túllépése átmeneti – teljes
       mértékben teljesül. Bulgária esetében a kettős feltétel nem teljesül, ezért az említett
       határozathoz vezető lépések során érdemleges tényezők figyelembevételére nem kerül
       sor,
   7
       A Bulgáriára vonatkozó, a túlzott hiány esetén követendő eljáráshoz kapcsolódó dokumentumok a
       következő weboldalon találhatók:
       http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/deficit/countries/index_en.htm.
HU                                                  8                                                HU
 ---pagebreak---    ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
                                              1. cikk
   Az általános értékelésből következik, hogy Bulgáriában túlzott hiány áll fenn.
                                              2. cikk
   Ennek a határozatnak a Bolgár Köztársaság a címzettje.
   Kelt Brüsszelben,
                                              a Tanács részéről
                                              az elnök
HU                                               9                                HU