CELEX: 52012PC0014
Language: et
Date: 2012-01-26
Title: Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS, mille kohaselt lubatakse Rumeenial kohaldada erimeedet, millega tehakse erand direktiivi 2006/112/EÜ (mis käsitleb ühist käibemaksusüsteemi) artiklist 287

|
			
		
		
		52012PC0014
		
			Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS, mille kohaselt lubatakse Rumeenial kohaldada erimeedet, millega tehakse erand direktiivi 2006/112/EÜ (mis käsitleb ühist käibemaksusüsteemi) artiklist 287 /* KOM/2012/014 lõplik - 2012/0002 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	SELETUSKIRI
1.           ETTEPANEKU TAUST
Ettepaneku põhjused ja eesmärgid
Vastavalt 28. novembri 2006. aasta direktiivi
2006/112/EÜ (mis käsitleb ühist käibemaksusüsteemi) (edaspidi
„käibemaksudirektiiv”) artikli 395 lõikele 1 võib nõukogu komisjoni ettepaneku
põhjal ühehäälselt lubada liikmesriigil kohaldada erimeetmeid, millega tehakse
erand kõnealuse direktiivi sätetest, et lihtsustada käibemaksu kogumise
menetlust või hoida ära teatavat maksudest kõrvalehoidmist või maksustamise
vältimist.
Komisjonile 6. juulil 2011 saabunud kirjas taotles
Rumeenia luba kohaldada maksuvabastust selliste maksukohustuslaste suhtes,
kelle aastakäive ei ületa 50 000 eurot. Komisjonile 30. augustil 2011
saabunud kirjas asendas Rumeenia oma taotluse uue taotlusega, milles palus luba
kohaldada maksuvabastust selliste maksukohustuslaste suhtes, kelle aastakäive
ei ületa 65 000 eurot. Käibemaksudirektiivi artikli 395 lõike 2 kohaselt
teatas komisjon Rumeenia taotlusest teistele liikmesriikidele 8. novembri 2011.
aasta kirjaga. Komisjon teatas 9. novembri 2011. aasta kirjaga Rumeeniale, et
tal on taotluse hindamiseks kogu vajalik teave.
Üldine taust
Käibemaksudirektiivi XII jaotise 1. peatükiga on
liikmesriikidele ette nähtud võimalus kohaldada väikeettevõtjate erikorda,
sealhulgas kohaldada käibemaksuvabastust selliste maksukohustuslaste suhtes,
kelle aastakäive ei ületa teatavat summat. Kõnealune maksuvabastus tähendab
seda, et maksukohustuslase tarnete suhtes võidakse kohaldada
käibemaksuvabastust ning järelikult ei saa ta käibemaksu tootmissisendilt maha
arvata.
Kõnealune aastakäibe ülempiir on eri
liikmesriikides erinev, vastavalt eelkõige asjaomaste riikide
ühinemiskuupäevale. Pärast 1. jaanuari 1978 ühinenud liikmesriikide aastakäibe
ülempiir kinnitati käibemaksudirektiivi artikliga 287. Rumeenia ülempiiriks
kinnitati 35 000 eurot, mis arvutati vastavalt ühinemise päeval kehtinud
vahetuskursile (käibemaksudirektiivi artikli 287 lõige 18). 
Rumeenia eranditaotluse abil püütakse lihtsustada
väikeettevõtjate käibemaksusüsteemi, rakendades kõnealust lihtsustusmeedet
selliste maksukohustuslaste suhtes, kelle aastakäive ühinemiskuupäeval kehtinud
vahetuskursi kohaselt arvutatult ei ületa 65 000 eurot. Meetme võtmisega
vähendatakse oluliselt korra tingimustele vastavate ettevõtjate maksukoormust
ning vabastatakse nad paljudest tavapärase käibemaksusüsteemi kohastest
kohustustest. Süsteem oleks maksukohustuslastele vabatahtlik.
Üldiselt on Rumeenias käibemaksueeskirjade
täitmatajätmine märkimisväärne probleem. Rumeenia aitamise eesmärgil on komisjoni
talitused andnud tehnilist abi, et hinnata Rumeenia maksuameti puudujääke
käibemaksukontrolli ja käibemaksueeskirjade täitmatajätmise valdkonnas.
Korraldati missioone Bukaresti, et määrata kindlaks käibemaksudirektiiviga
kooskõlas olevad sobivad parandusmeetmed, ning sellega seoses anti arvukaid
soovitusi, mille rakendamisel küsis Rumeenia abi komisjonilt. Käesolevat
ettepanekut tuleks seepärast käsitada osana meetmepaketist, millega
parandatakse eeskirjade järgmise üldist taset ja lihtsustatakse käibemaksu
kogumise menetlust. Ettepanekut täiendab kindla maksumääraga korra
kasutuselevõtt väikeettevõtjate jaoks vastavalt käibemaksudirektiivi artiklile
281 ning seda kohaldatakse selliste väikeettevõtjate suhtes, kes ei soovi
kõnealust lihtsustamismeedet kasutada. Sel eesmärgil konsulteeriti
käibemaksukomiteega 19. oktoobril 2011.
Erand kehtiks vähemalt 31. detsembrini 2014 või
sellise direktiivi jõustumiseni, milles käsitletakse aastakäibe künnist,
millest allpoole jäävate maksukohustuslase tarnete suhtes võidakse kohaldada
käibemaksuvabastust. Rumeenia esitatud teabe kohaselt ei oleks kavandatud
meetmel peaaegu mingisugust mõju lõpptarbimise etapis kogutud käibemaksutulude
kogusummale.
Ettepaneku valdkonnas kehtivad õigusnormid
Komisjoni esitas 2004. aastal ettepaneku
(KOM(2004) 728 (lõplik) suurendada 100 000 euroni aastakäibe ülempiiri,
mida liikmesriigid kasutavad maksukohustuslaste suhtes käibemaksuvabastuse
kohaldamiseks, kusjuures kõnealust ülempiiri võidakse igal aastal kohandada.
Kooskõla Euroopa Liidu muude tegevuspõhimõtete
ja eesmärkidega
Ei kohaldata.
2.           HUVITATUD ISIKUTEGA
KONSULTEERIMISE JA MÕJU HINDAMISE TULEMUSED
Konsulteerimine huvitatud isikutega
Ei ole asjakohane.
Eksperdiarvamuste kogumine ja kasutamine
Välisekspertide arvamusi ei olnud vaja kasutada.
Mõju hindamine
Otsuse eesmärk on võtta kasutusele
lihtsustamismeede, millega kaotatakse paljud selliste ettevõtjate
käibemaksukohustused, kelle aastakäive ei ületa 65 000 eurot. Seepärast on
otsusel võimalik positiivne mõju ettevõtjatele. Ühtlasi loodetakse, et
kõnealuse lihtsustamisega parandatakse käibemaksueeskirjade täitmise üldist
taset.
Erandi kitsa reguleerimisala ning piiratud
kohaldamisaja tõttu on mõju igal juhul piiratud.
3.           ETTEPANEKU ÕIGUSLIK KÜLG
Kavandatud meetme kokkuvõte
Lubada Rumeenial kohaldada erandit
käibemaksudirektiivist seoses käibemaksuvabastuskorra kohaldamisega
maksukohustuslaste suhtes, kelle aastakäive riigi valuutas ühinemiskuupäeval
kehtinud vahetuskursi kohaselt arvutatult ei ületa 65 000 eurot. 
Õiguslik alus
Käibemaksudirektiivi artikkel 395.
Subsidiaarsuse põhimõte
Ettepanek tehakse ELi ainupädevusse kuuluvas
valdkonnas. Subsidiaarsuse põhimõtet seetõttu ei kohaldata.
Proportsionaalsuse põhimõte
Ettepanek on proportsionaalsuse põhimõttega
kooskõlas järgmistel põhjustel.
Otsus käsitleb liikmesriigile tema enda taotlusel
antud luba ja sellega ei määrata mingeid kohustusi.
Erimeede on erandi piiratud reguleerimisala
arvestades kooskõlas taotletava eesmärgiga.
Vahendi valik
Kavandatav vahend: otsus.
Muud vahendid ei oleks asjakohased järgmistel
põhjustel.
Käibemaksudirektiivi artikli 395 kohaselt on
erandi tegemine ühistest käibemaksueeskirjadest võimalik vaid komisjoni
ettepaneku põhjal nõukogus ühehäälselt antud loa alusel. Nõukogu otsus on
sobivaim vahend, sest selle saab adresseerida üksikutele liikmesriikidele.
4.           MÕJU EELARVELE
Ettepanek ei mõjuta liidu eelarvet.
5.           VALIKULISED ÜKSIKASJAD
Ettepanek sisaldab aegumisklauslit.
2012/0002 (NLE)
Ettepanek:
NÕUKOGU OTSUS,
mille kohaselt lubatakse Rumeenial kohaldada
erimeedet, millega tehakse erand direktiivi 2006/112/EÜ (mis käsitleb ühist
käibemaksusüsteemi) artiklist 287
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise
lepingut, 
võttes arvesse nõukogu 28. novembri 2006.
aasta direktiivi 2006/112/EÜ, mis käsitleb ühist käibemaksusüsteemi,[1] eriti selle artikli 395 lõiget
1,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut
ning arvestades järgmist:
(1)              
Kirjas, mis saabus komisjoni 30. augustil 2011,
taotles Rumeenia luba kohaldada erandit direktiivi 2006/112/EÜ artikli 287
punktist 18, et kohaldada maksuvabastust maksukohustuslaste suhtes, kelle
aastakäive riigi valuutas ühinemiskuupäeval kehtinud vahetuskursi kohaselt
arvutatult ei ületa 65 000 eurot. Kõnealuse meetme alusel vabastatakse
maksukohustuslased teatavatest või kõikidest direktiivi 2006/112/EÜ XI jaotise
2.–6. peatükis osutatud käibemaksukohustustest.
(2)              
Kooskõlas direktiivi 2006/112/EÜ artikli 395 lõike
2 teise lõiguga teavitas komisjon 8. novembri 2011. aasta kirjaga teisi
liikmesriike Rumeenia taotlusest. Komisjon teatas 9. novembri 2011. aasta
kirjaga Rumeeniale, et tal on taotluse hindamiseks kogu vajalik teave.
(3)              
Liikmesriikidel on juba praegu võimalik kasutada
direktiivi 2006/112/EÜ XII jaotise kohast väikeettevõtjate erikorda. Kõnealune
meede on erand direktiivi 2006/112/EÜ XII jaotisest ainult selles osas, et
maksukohustuslase aastakäibe ülempiir on kõnealuse korra kohaselt kõrgem kui
direktiivi 2006/112/EÜ artikli 287 punkti 18 kohaselt Rumeenias praegu lubatud
piirmäär 35 000 eurot.
(4)              
Väikeettevõtjate erikorra kohane kõrgem ülempiir on
lihtsustamismeede, kuna see võib kõige väiksemate ettevõtjate
käibemaksukohustusi oluliselt vähendada; samas on selline erikord
maksukohustuslastest ettevõtjatele vabatahtlik. Üldiselt loodetakse, et
kõnealuse meetmega parandatakse käibemaksueeskirjade täitmise üldist taset.
(5)              
Komisjon on lisanud käibemaksuga seotud kohustuste
lihtsustamist käsitlevale 29. oktoobri 2004. aasta direktiivi ettepanekule[2] sätted, mille kohaselt
lubatakse liikmesriikidel kehtestada käibemaksuvabastuskorra kohase aastakäibe
ülempiiriks 100 000 eurot või samaväärne summa liikmesriigi valuutas,
kusjuures kõnealust ülempiiri võidakse igal aastal kohandada. Rumeenia esitatud
taotlus on kooskõlas kõnealuse ettepanekuga.
(6)              
Erandi kohaldamine ei mõjuta käibemaksust
tulenevaid liidu omavahendeid ja sellel ei ole peaaegu mingisugust mõju
lõpptarbimise etapis kogutud käibemaksutulude kogusummale,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE: 
Artikkel 1
Erandina direktiivi 2006/112/EÜ
artikli 287 punktist 18 võib Rumeenia kohaldada käibemaksuvabastust
selliste maksukohustuslaste suhtes, kelle aastakäive riigi valuutas Euroopa
Liiduga ühinemise kuupäeval kehtinud vahetuskursi kohaselt arvutatult ei ületa
65 000 eurot.
Artikkel 2
Otsust kohaldatakse kuupäevani, mil jõustuvad
sellise direktiivi sätted, millega muudetakse aastakäibe ülempiire, millest
väiksema käibega maksukohustuslaste suhtes võidakse kohaldada
käibemaksuvabastust, või 31. detsembrini 2014, olenevalt sellest, kumb
kuupäev saabub varem.
Artikkel 3
Käesolev otsus on adresseeritud Rumeeniale.
Brüsselis,
                                                                       Nõukogu
nimel
                                                                       eesistuja
[1]               ELT L 347, 11.12.2006, lk 1.
[2]               KOM(2004) 728 (lõplik).