CELEX: 52015PC0209
Language: lv
Date: 2015-05-07
Title: Ieteikums PADOMES LĒMUMS, ar ko Spānijai piemēro sodanaudu par manipulāciju ar deficīta datiem Valensijas autonomajā apgabalā

EIROPAS
                         KOMISIJA
                                               Briselē, 7.5.2015.
                                               COM(2015) 209 final
                                               Embargo vista
                                     Ieteikums
                               PADOMES LĒMUMS,
   ar ko Spānijai piemēro sodanaudu par manipulāciju ar deficīta datiem Valensijas
                                autonomajā apgabalā
LV                                                                                 LV
 ---pagebreak---                                       PASKAIDROJUMA RAKSTS
   1.       IETEIKUMA PRIEKŠVĒSTURE
   Saskaņā ar Līguma par Eiropas Savienības darbību (LESD) 126. panta 1. punktu dalībvalstis
   izvairās no pārmērīga valsts budžeta deficīta. Ekonomikas politikas koordinēšanai Savienībā
   valsts budžeta deficīts un valsts parāds ir būtiski dati, kas vajadzīgi, lai piemērotu LESD 121.
   un 126. pantu vai līgumiem pievienoto Protokolu par pārmērīga budžeta deficīta novēršanas
   procedūru.
   Eiropas Parlamenta un Padomes 2011. gada 16. novembra Regula (ES) Nr. 1173/2011 par
   efektīvu budžeta uzraudzības īstenošanu eurozonā1 nosaka tādu sankciju sistēmu, kuras
   paredzētas, lai sekmētu budžeta uzraudzības īstenošanu eurozonā. Šādā kontekstā un nolūkā
   novērst, ka apzināti vai nopietnas nolaidības dēļ tiek iesniegti nepareizi atspoguļoti valdības
   budžeta deficīta vai parāda dati, regulas 8. panta 1. punkts paredz, ka Padome, lemjot pēc
   Komisijas ieteikuma, var pieņemt lēmumu par sodanaudas piemērošanu atbildīgajai
   dalībvalstij.
   Regulas (ES) Nr. 1173/2011 8. panta 3. punktā Komisija tiek pilnvarota pilnā apjomā veikt
   nepieciešamo izmeklēšanu, ja tā konstatē nopietnas pazīmes, kas liecina par tādu faktu esību,
   kuri veido valdības budžeta deficīta un parāda datu nepareizu atspoguļojumu. Komisija 2014.
   gada 11. jūlijā sāka izmeklēšanu, kas attiecas uz manipulāciju ar statistikas datiem Spānijā, kā
   minēts Regulā (ES) Nr. 1173/2011.
   Atbilstīgi prasībai Komisijas Deleģētā lēmuma 2012/678 6. pantā izmeklēšanas provizoriskie
   konstatējumi par manipulāciju ar statistikas datiem Spānijā, kā norādīts Regulā (ES) Nr.
   1173/2011, 2015. gada 19. februārī tika nosūtīti Spānijai, lai tā paustu savus apsvērumus.
   Komisija aicināja Spāniju līdz 2015. gada 19. martam iesniegt rakstiskus apsvērumus par
   provizoriskajiem konstatējumiem. Spānija rakstiskos apsvērumus iesniedza 2015. gada 24.
   martā.
   2015. gada [xx]. maijā Komisija, ņemot vērā Spānijas apsvērumus, pieņēma ziņojumu par
   izmeklēšanu, kas attiecas uz manipulāciju ar statistikas datiem Spānijā, kā minēts Regulā (ES)
   Nr. 1173/20112 ("ziņojums").
   Ziņojumā secināts, ka Spānijas Karalistes vispārējās valdības sektora struktūra, Valensijas
   autonomā apgabala Reģionālā revīzijas iestāde (IGGV), neveicot izdevumu uzskaiti veselības
   aprūpes jomā un atbilstīgi nacionālo kontu sistēmai (EKS 95) neievērojot uzkrāšanas
   principu, pieļāva nopietni nolaidīgu rīcību, kuras dēļ 2012. gada martā Eurostat tika iesniegti
   nepareizi Spānijas valdības budžeta deficīta dati. Komisija turklāt secināja, ka izdevumu
   neuzskaitīšana netika novērsta, lai gan informācija par Reģionālās revīzijas iestādes ziņošanas
   problēmas esību un apmēru bija publiski pieejama.
   Ir izpildīti Regulas (ES) Nr. 1173/2011 8. panta 1. punkta nosacījumi tam, lai ieteiktu
   Padomei piemērot sodanaudu dalībvalstij sakarā ar deficīta datu nepareizu atspoguļojumu, kas
   radies tādēļ, ka Spānija 2012. gada martā, t. i., pēc regulas stāšanās spēkā 2011. gada 13.
   decembrī, iesniedza nepareizus datus Eurostat. Atbilstīgi Regulas 8. panta 2. punktam
   sodanauda nepārsniedz 0,2 % no attiecīgās dalībvalsts pēdējā iekšzemes kopprodukta (IKP).
   1
           OV L 306, 23.11.2011., 1. lpp.
   2
           […]
LV                                                  2                                               LV
 ---pagebreak---    2.        SODANAUDAS APRĒĶINS
   Saskaņā ar 14. pantu Komisijas 2012. gada 29. jūnija Deleģētajā lēmumā 2012/678/ES par
   izmeklēšanām un sodanaudām saistībā ar manipulāciju ar statistikas datiem, kā minēts
   Eiropas Parlamenta un Padomes Regulā (ES) Nr. 1173/20113, Komisijai būtu jānodrošina, ka
   ieteicamā sodanauda ir iedarbīga, samērīga un atturoša. Sodanaudu aprēķina pēc divpakāpju
   metodes. Komisija vispirms nosaka atsauces summu. Pēc tam Komisija to palielina vai
   samazina, ņemot vērā konkrētos lietas apstākļus.
   Saskaņā ar Komisijas Deleģētā lēmuma 2012/678/ES 14. panta 2. punktu piemērojamās
   sodanaudas atsauces summas ir 5 % no tā nepareizā Spānijas vispārējās valdības budžeta
   deficīta atspoguļojuma, kam ir lielāka ietekme attiecībā uz konkrētajiem gadiem, uz kuriem
   attiecas ar pārmērīga budžeta deficīta novēršanas procedūru saistītais paziņojums. Spānijas
   Karaliste 2012. gada aprīlī pārmērīga budžeta deficīta novēršanas procedūras paziņojuma
   vajadzībām ziņoja, ka pārskatītie izdevumi bija EUR 1,893 miljardi, kas atbilst
   neizmaksātajiem izdevumiem (galvenokārt) veselības aprūpes jomā. Tādējādi atsauces summa
   ir EUR 94,65 miljoni.
   Ziņojumā secināts, ka, ņemot vērā Komisijas Deleģētā lēmuma 2012/678/ES 14. panta 3.
   punkta a) apakšpunkta kritērijus, datu nepareizs atspoguļojums būtiski neietekmēja
   Savienības nostiprinātās ekonomikas pārvaldības darbību, jo tas Spānijas Karalistes deficītu
   kopumā ietekmēja ierobežoti. Ņemot vēra arī to, ka pareizie dati tika paziņoti drīz vien pēc
   Spānijas nepareizo deficīta datu publiskošanas 2012. gada aprīlī, Spānijas deficīta datus bija
   iespējams pārskatīt vēl 2012. gadā, tāpēc Komisija uzskata, ka, ņemot vērā konkrētos
   apstākļus, Spānijas Karalistei tādēļ varētu piemērot sodanaudas samazinājumu.
   Ņemot vērā Komisijas Deleģētā lēmuma 2012/678/ES 14. panta 3. punkta b) apakšpunktu,
   ziņojumā norādīts, ka nepareizu atspoguļojumu izraisījusi nopietna nolaidība. Ziņojumā nav
   secināts, ka dati atspoguļoti nepareizi ar nodomu, un tādēļ konkrētajos apstākļos sodanaudas
   summa netiek mainīta.
   Ņemot vērā Komisijas Deleģētā lēmuma 2012/678/ES 14. panta 3. punkta c) apakšpunkta
   kritērijus, ziņojumā secināts, ka datus nepareizi atspoguļojusi būtībā viena Spānijas Karalistes
   vispārējās valdības sektora struktūra (skatīt konkrētāk ziņojuma 3. iedaļu). Komisija uzskata,
   ka tādēļ konkrētajos apstākļos Spānijas Karalistei varētu piemērot sodanaudas
   samazinājumu.
   Lai gan ziņojumā arī secināts, ka vairāku gadu garumā publiski bija pieejama informācija par
   Reģionālās revīzijas iestādes ziņošanas problēmas esību un apmēru, šis apstāklis netika ņemts
   vērā, lai palielinātu sodanaudu, jo par lielāko daļu no izmeklētā perioda, proti, līdz 2011. gada
   13. decembrim, kad stājās spēkā Regula (ES) Nr. 1173/2011, nebija paredzētas sankcijas par
   dalībvalstu budžeta deficīta un parāda datu nepareizu atspoguļošanu.
   Ņemot vērā Komisijas Deleģēta lēmuma 2012/678/ES 14. panta 3. punkta d) apakšpunkta
   kritērijus, atsauces summai būtu jābūt lielākajam konstatētajam apmēram, ko reizina ar to
   gadu skaitu, kuros pēdējā paziņojuma četru gadu periodā notikusi attiecīgā datu nepareiza
   atspoguļošana. Izmeklēšanā tika atklāts, ka Spānija vairākus gadus — jau kopš 1988. gada
   (skatīt konkrētāk ziņojuma 2.3. un 3. iedaļu) — nepareizi atspoguļoja vispārējās valdības
   budžeta deficīta datus. Tomēr Regula (ES) Nr. 1173/2011 stājās spēkā tikai 2011. gada 13.
   decembrī un līdz minētajai dienai sankcijas par valdības budžeta deficīta un parāda datu
   nepareizu atspoguļošanu nebija paredzētas, tādēļ konkrētajos apstākļos sodanaudas summa
   netiek mainīta.
   3
            OV L 306, 6.11.2012., 21. lpp.
LV                                                  3                                                LV
 ---pagebreak---    Ņemot vērā Komisijas Deleģētā lēmuma 2012/678/ES 14. panta 3. punkta e) apakšpunkta
   kritērijus, ziņojumā secināts, ka izmeklēšanas gaitā Spānijas statistikas iestādes un visas
   iesaistītās struktūras aktīvi sadarbojās, sniedzot Komisijai pieprasīto informāciju, kas
   nepieciešama izmeklēšanai (skatīt konkrētāk ziņojuma 3. iedaļu). Komisija uzskata, ka tādēļ
   konkrētajos apstākļos Spānijas Karalistei varētu piemērot sodanaudas samazinājumu. Šajā
   kontekstā Komisija atsaucās uz savu praksi konkurences jomā, kur par sadarbošanos ar
   Komisiju izmeklēšanas gaitā sodanauda var tikt samazināta līdz 50 %.
   Ņemot vērā to, ka izmeklēšanas gaitā Spānijas Karaliste sadarbojās un konkrētajā lietā, kā
   minēts iepriekš, bija citi vainu mīkstinoši apstākļi, Komisija kopumā iesaka Padomei piemērot
   Spānijai sodanaudu EUR 18,93 miljonus, kas atbilst 20 % no atsauces summas.
   Regulas (ES) Nr. 1173/2011 8. panta 2. punktā noteikts, ka sodanaudas kopējais apmērs
   nepārsniedz 0,2 % no Spānijas Karalistes pēdējā iekšzemes kopprodukta (IKP). Ieteicamā
   sodanauda nepārsniedz 0,2 % no Spānijas 2014. gada IKP.
   3.        SECINĀJUMS UN IETEIKUMS
   Komisijas ziņojumā tiek secināts, ka Spānijas Karalistes vispārējās valdības sektora struktūra
   rīkojusies nopietni nolaidīgi, nacionālajos kontos (EKS 95) neveicot izdevumu uzskaiti
   veselības aprūpes jomā (un neievērojot uzkrāšanas principu), un tā rezultātā statistikas
   birojam Eurostat 2012. gadā, proti, pēc Regulas (ES) 1173/2011 stāšanās spēkā, tika iesniegti
   nepareizi atspoguļoti budžeta deficīta dati. Komisija, balstoties uz minētajiem
   konstatējumiem, iesaka Padomei piemērot Spānijas Karalistei sodanaudu EUR 18,93
   miljonus.
LV                                                  4                                             LV
 ---pagebreak---                                                 Ieteikums
                                          PADOMES LĒMUMS,
       ar ko Spānijai piemēro sodanaudu par manipulāciju ar deficīta datiem Valensijas
                                           autonomajā apgabalā
   EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
   ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību,
   ņemot vērā Eiropas Parlamenta un Padomes 2011. gada 16. novembra Regulu (ES)
   Nr. 1173/2011 par efektīvu budžeta uzraudzības īstenošanu eurozonā4 un jo īpaši tās 8. panta
   1. punktu,
   Komisijas 2012. gada 29. jūnija Deleģēto lēmumu 2012/678/ES par izmeklēšanām un
   sodanaudām saistībā ar manipulāciju ar statistikas datiem, kā minēts Regulā (ES)
   Nr. 1173/20115,
   ņemot vērā 2015. gada [xx]. maijā pieņemto Komisijas ziņojumu par izmeklēšanu, kas
   attiecas uz manipulāciju ar statistikas datiem Spānijā, kā minēts Regulā (ES) Nr. 1173/20116,
   ņemot vērā Eiropas Komisijas ieteikumu,
   tā kā:
   1)      Saskaņā ar Līguma par Eiropas Savienības darbību (LESD) 126. panta 1. punktu
           dalībvalstis izvairās no pārmērīga valsts budžeta deficīta. Ekonomikas politikas
           koordinēšanai Savienībā valsts budžeta deficīts un valsts parāds ir būtiski dati, kas
           vajadzīgi, lai piemērotu LESD 121. un 126. pantu vai līgumiem pievienoto Protokolu
           par pārmērīga budžeta deficīta novēršanas procedūru.
   2)      Lai sekmētu budžeta uzraudzības īstenošanu eurozonā un novērstu valdības budžeta
           deficīta un parāda datu nepareizu atspoguļošanu — kā apzinātu, tā nopietnas
           nolaidības dēļ —, Padome, lemjot pēc Komisijas ieteikuma, var pieņemt lēmumu par
           sodanaudas piemērošanu atbildīgajai dalībvalstij.
   3)      Komisija 2014. gada 11. jūlijā sāka izmeklēšanu, kas attiecas uz manipulāciju ar
           statistikas datiem Spānijā, kā minēts Regulā (ES) Nr. 1173/2011. Atbilstīgi prasībai
           Komisijas Deleģētajā lēmumā 2012/678 izmeklēšanas provizoriskie konstatējumi
           2015. gada 19. februārī tika nosūtīti Spānijai, lai tā paustu savus apsvērumus. Spānija
           rakstiskos apsvērumus par provizoriskajiem konstatējumiem iesniedza 2015. gada 24.
           martā.
   4)      2015. gada [xx]. maijā Komisija, ņemot vērā Spānijas apsvērumus, pieņēma ziņojumu
           par izmeklēšanu, kas attiecas uz manipulāciju ar statistikas datiem Spānijā, kā minēts
           Regulā (ES) Nr. 1173/2011.
   4
           OV L 306, 23.11.2011., 1. lpp.
   5
           OV L 306, 6.11.2012., 21. lpp.
   6
           […]
LV                                                   5                                             LV
 ---pagebreak---    5)  Komisijas ziņojumā secināts, ka Spānijas vispārējās valdības sektora struktūra,
       Valensijas autonomā apgabala Reģionālā revīzijas iestāde, neveicot izdevumu uzskaiti
       veselības aprūpes jomā un atbilstīgi nacionālo kontu sistēmai neievērojot uzkrāšanas
       principu, pieļāva nopietni nolaidīgu rīcību, kuras dēļ 2012. gada martā Komisijai
       (Eurostat) tika iesniegti nepareizi Spānijas valdības budžeta deficīta dati. Balstoties uz
       Komisijas konstatējumiem, var pamatoti secināt, ka Spānija 2012. gada martā
       iesniedza Eurostat nepareizus datus, tā izraisot deficīta datu nepareizu atspoguļojumu
       nopietnas nolaidības dēļ. Minētie apstākļi pamato sodanaudas piemērošanu.
   6)  Sodanauda nepārsniedz 0,2 % no Spānijas 2014. gada IKP.
   7)  Būtu jānosaka, ka sodanaudas atsauces summa ir 5 % no tā Spānijas vispārējās
       valdības budžeta deficīta nepareizā atspoguļojuma, kam ir lielāka ietekme attiecībā uz
       konkrētajiem gadiem, uz kuriem attiecas ar pārmērīga budžeta deficīta novēršanas
       procedūru saistītais paziņojums. Spānijas Karaliste 2012. gada aprīlī pārmērīga
       budžeta deficīta novēršanas procedūras paziņojuma vajadzībām ziņoja, ka pārskatītie
       izdevumi bija EUR 1,893 miljardi. Tādējādi būtu jānosaka, ka atsauces summa ir EUR
       94,65 miljoni.
   8)  Komisijas ziņojumā secināts, ka, ņemot vērā Komisijas Deleģētā lēmuma
       2012/678/ES 14. panta 3. punkta a) apakšpunkta kritērijus, datu nepareizs
       atspoguļojums būtiski neietekmēja Savienības nostiprinātās ekonomikas pārvaldības
       darbību, jo tas Spānijas Karalistes deficītu kopumā ietekmēja nedaudz. Tajā turklāt
       secināts, ka drīz vien pēc Spānijas deficīta nepareizo datu publiskošanas 2012. gada
       aprīlī tika iesniegti pareizie dati, ļaujot vēl 2012. gadā pārskatīt Spānijas deficīta datus.
       Minētie apstākļi pamato sodanaudas summas samazināšanu.
   9)  Ņemot vērā Komisijas Deleģētā lēmuma 2012/678/ES 14. panta 3. punkta b)
       apakšpunktu, Komisijas ziņojumā secināts, ka nepareizu atspoguļojumu izraisījusi
       nopietna nolaidība. Tādēļ sodanaudas summas nebūtu jāmaina.
   10) Ņemot vērā Komisijas Deleģētā lēmuma 2012/678/ES 14. panta 3. punkta c)
       apakšpunkta kritērijus, Komisijas ziņojumā secināts, ka datus nepareizi atspoguļojusi
       būtībā viena Spānijas vispārējās valdības sektora struktūra. Minētie apstākļi pamato
       sodanaudas summas samazināšanu.
   11) Ņemot vērā Komisijas Deleģētā lēmuma 2012/678/ES 14. panta 3. punkta d)
       apakšpunkta kritērijus, Komisijas ziņojumā secināts, ka dalībvalsts attiecīgā rīcība, uz
       kuras pamata var noteikt sodanaudu, ir rīcība, kas notika laikā no 2011. gada 13.
       decembra, kad stājās spēkā Regula (ES) Nr. 1173/2011, līdz izmeklēšanas sākumam.
       Komisija turklāt secina, ka nepareizi atspoguļotie deficīta dati tika izlaboti saistībā ar
       2012. gada oktobra pārmērīga budžeta deficīta novēršanas procedūras paziņojumu
       Tādēļ nepareizās atspoguļošanas ilguma dēļ sodanaudas summas nebūtu jāmaina.
   12) Ņemot vērā Komisijas Deleģēta lēmuma 2012/678/ES 14. panta 3. punkta e)
       apakšpunkta kritērijus, Komisijas ziņojumā secināts, ka izmeklēšanas gaitā Spānijas
       statistikas iestādes un visas iesaistītās struktūras aktīvi sadarbojās. Minētie apstākļi
       pamato sodanaudas summas samazināšanu.
   13) Ņemot vērā minētos apstākļus, būtu jānosaka, ka Spānijai piemērojamā sodanauda ir
       EUR 18,93 miljoni,
LV                                                 6                                                 LV
 ---pagebreak---    IR PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU.
                                               1. pants
   Kā noteikts Eiropas Komisijas ziņojumā par izmeklēšanu, kas attiecas uz manipulāciju ar
   statistikas datiem Spānijā, kā minēts Regulā (ES) Nr. 1173/2011, par valdības deficīta datu
   nepareizu atspoguļojumu nopietnas nolaidības dēļ Spānijai piemēro sodanaudu EUR 18,93
   miljonus.
                                               2. pants
   Šis lēmums ir adresēts Spānijas Karalistei.
   Briselē,
                                                Padomes vārdā —
                                                priekšsēdētājs
LV                                                 7                                           LV