CELEX: 52019PC0472
Language: cs
Date: 2019-10-14
Title: Návrh ROZHODNUTÍ RADY o uzavření jménem Evropské unie protokolu o změně Mezinárodní úmluvy na ochranu tuňáků v Atlantiku

EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne 14.10.2019
            COM(2019) 472 final
            2019/0225(NLE)
            Návrh
            ROZHODNUTÍ RADY
            o uzavření jménem Evropské unie protokolu o změně Mezinárodní úmluvy na ochranu tuňáků v Atlantiku
            
               
         
         
            
               DŮVODOVÁ ZPRÁVA
            
            
               1.SOUVISLOSTI NÁVRHU
            
            
               •Odůvodnění a cíle návrhu
            
            
               Cílem Mezinárodní úmluvy na ochranu tuňáků v Atlantiku („úmluva ICCAT“) je podporovat zřízením komise ICCAT spolupráci při udržování populací tuňáka a tuňákovitých v Atlantském oceánu na úrovních umožňujících maximální udržitelný odlov pro potravinářské a jiné účely. Úmluva vstoupila v platnost dne 21. března 1969. Schválením úmluvy v souladu s rozhodnutím Rady ze dne 9. června 1986 se Unie stala její smluvní stranou
                  1
               .
            
            
               Mezinárodní komise pro ochranu tuňáků v Atlantiku („komise ICCAT“) je orgán zřízený úmluvou ICCAT pro účely ochrany a řízení druhů, které spadají do její oblasti působnosti. Komise ICCAT má pravomoc přijímat doporučení, která jsou pro smluvní strany závazná. Unie je jakožto smluvní strana úmluvy ICCAT členem komise ICCAT, účastní se její činnosti a má v ní hlasovací práva. 
            
            
               S cílem zlepšit účinnost úmluvy a posílit ochranu a řízení druhů v oblasti působnosti úmluvy se komise ICCAT dohodla na potřebě změny úmluvy. Dne 13. května 2013 zmocnila Rada Komisi vyjednat změny úmluvy jménem Evropské unie
                  2
               . 
            
            
               V letech 2013 až 2018 komise ICCAT jednala o změnách, které jsou pro úmluvu nezbytné. Výsledkem bylo vypracování protokolu o změnách úmluvy. Jakmile protokol vstoupí v platnost, hlavní změny:
            
            
               1)rozšíří oblast působnosti úmluvy, pokud jde o ochranu a řízení populací žraloků;
            
            
               2)vyjasní pravidla hlasování a usnášeníschopnosti komise ICCAT, zejména v situacích, kdy nelze dosáhnout konsenzu;
            
            
               3)vymezí zásady, jimiž se komise ICCAT a její členové budou řídit při činnostech upravených úmluvou ICCAT;
            
            
               4)zkrátí dobu pro nabytí účinnosti doporučení přijatých komisí ICCAT z šesti na čtyři měsíce po oznámení členům ICCAT;
            
            
               5)vyjasní podmínky pro vznášení námitek k doporučením přijatým komisí ICCAT; 
            
            
               6)umožní větší účast spolupracujících zemí, které nejsou smluvními stranami, a rybářských subjektů na činnosti komise ICCAT a
            
            
               7)zavede mechanismus pro řešení sporů týkajících se ICCAT, který je dobrovolný, ale jehož výsledek je pro strany, které jej využijí konečný a závazný. 
            
            
               Změna úmluvy je rovněž využita jako příležitost k odstranění drobných rozdílů mezi anglickou, francouzskou a španělskou verzí úmluvy, přičemž každá verze má stejnou platnost. Protokol proto zachycuje všechna ustanovení, která mají být změněna v kterékoli z těchto tří jazykových verzích.
            
            
               Smluvní strany přijmou protokol na 28. řádném zasedání komise ICCAT ve dnech 18. až 25. listopadu 2019. 
            
            
               Tento návrh se týká rozhodnutí Rady, kterým se schvaluje uzavření protokolu jménem Unie. 
            
            
               Protokol je součástí širšího balíčku, který zahrnuje rovněž: 
            
            
               8)usnesení ICCAT o účasti rybářských subjektů na základě pozměněné úmluvy ICCAT. Toto usnesení vyjasňuje změny v úmluvě týkající se účasti subjektů, které nejsou stranami úmluvy, zejména skutečnost, že čínská Tchaj-Pej je rybářským subjektem, na nějž se má vztahovat příloha 2 o rybářských subjektech, která je do úmluvy doplněna článkem 11 protokolu; a
            
         
         
            
               9)doporučení ICCAT týkající se ryb považovaných za tuňáka a tuňákovité nebo oceánské, pelagické a vysoce stěhovavé příčnoústé. Doporučení objasňuje, na které druhy se úmluva vztahuje, zejména tím, že výslovně vymezuje, že do „druhů ICCAT“ spadají příčnoústí (žraloci a rejnoci), kteří jsou oceánští, pelagičtí a vysoce stěhovaví. 
            
            
               Usnesení a doporučení přijme komise ICCAT souběžně s přijetím protokolu smluvními stranami. V souladu s čl. VIII odst. 2 úmluvy ICCAT se doporučení stane účinným šest měsíců po dni, kdy bylo smluvním stranám oznámeno. Pokud smluvní strana vznese proti určitému doporučení námitku a následně tuto námitku potvrdí, není pro ni dané doporučení závazné. Pokud námitku podpoří většina smluvních stran, dané doporučení nenabývá účinnosti.
            
            
               •Soulad s platnými předpisy v této oblasti politiky
            
            
               
                  Regionálními organizacemi pro řízení rybolovu jsou mezinárodní organizace zemí, z nichž některé jsou pobřežními státy; organizace regionální integrace, jako je EU; a rybářské subjekty se zájmem o rybolov v dané oblasti. Některé z regionálních organizací pro řízení rybolovu řídí populace všech druhů ryb v určité oblasti, jiné se zaměřují na vysoce stěhovavé druhy, především tuňáky, v rozsáhlých zeměpisných oblastech. I když jsou některé z těchto organizací pouze poradními subjekty, většina z nich má řídicí pravomoc stanovit omezení objemu úlovků nebo intenzity rybolovu, přijímat technická opatření a kontrolovat dodržování povinností. 
               
            
            
               Evropská unie, zastoupená Evropskou komisí, podporuje a aktivně přispívá k práci ICCAT v souladu se sdělením Komise o účasti v regionálních rybolovných organizacích (RRO)
                  3
               , článkem 29 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1380/2013 o společné rybářské politice
                  4
                a se závěry Rady ze dne 19. března 2012 ke sdělení Komise o vnější dimenzi společné rybářské politiky
                  5
               . Změny úmluvy jsou nezbytné pro zajištění udržitelného využívání, řízení a zachování biologických mořských zdrojů a mořského prostředí, na něž se vztahuje ICCAT, jakož i druhů ulovených v souvislosti s rybolovnými činnostmi zaměřenými na druhy ICCAT.
            
            
               •Soulad s ostatními politikami Unie
            
            
               
                  V souladu se společným sdělením vysoké představitelky Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku a Evropské komise nazvaném „Mezinárodní správa oceánů: příspěvek EU k odpovědné správě oceánů“
                     6
                   a závěry Rady k uvedenému společnému sdělení
                     7
                   je ústředním prvkem činnosti Unie na těchto fórech podpora opatření na povzbuzení a zvýšení účinnosti regionálních organizací pro řízení rybolovu a v příslušných případech zlepšení jejich správy. 
               
            
            
               2.PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA
            
            
               •Právní základ
            
            
               
                  Tento návrh rozhodnutí Rady vychází ze Smlouvy o fungování Evropské unie, a zejména z čl. 43 odst. 2 ve spojení s čl. 218 odst. 6.
               
            
            
               •Subsidiarita (v případě nevýlučné pravomoci) 
            
            
               
                  Nevztahuje se na tento návrh.
               
            
            
               •Přiměřenost
            
            
               
                  Návrh nepřekračuje rámec toho, co je nezbytné pro dosažení sledovaného cíle, konkrétně uzavření protokolu Unií.
               
            
            
               •Volba nástroje
            
            
               
                  Ustanovení čl. 218 odst. 6 Smlouvy o fungování Evropské unie vyžaduje, aby Rada na návrh Komise přijala rozhodnutí o uzavření protokolu.
               
            
            
               3.VÝSLEDKY HODNOCENÍ EX POST, KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ
            
            
               •Hodnocení ex post / kontroly účelnosti platných právních předpisů
            
            
               
                  Nevztahuje se na tento návrh.
               
            
            
               •Konzultace se zúčastněnými stranami
            
         
         
            
               Dne 13. května 2013 zmocnila Rada Komisi vyjednat změny úmluvy jménem Evropské unie.
            
            
               Tyto změny byly připraveny během šesti schůzí pracovní skupiny pro změnu úmluvy zřízené za tímto účelem komisí ICCAT, přičemž první z nich se uskutečnila ve dnech 10. až 12. července 2013 a poslední od 24. do 25. května 2018. Členské státy byly průběžně informovány o průběhu jednání.
            
            
               •Sběr a využití výsledků odborných konzultací
            
            
               
                  Komise při přípravách změny úmluvy i během jednání o změnách úmluvy v Mezinárodní komisi pro ochranu tuňáků v Atlantiku (ICCAT) čerpala z odborných poznatků členských států.
               
            
            
               •Posouzení dopadů
            
            
               
                  Nevztahuje se na tento návrh.
               
            
            
               •Účelnost právních předpisů a zjednodušení
            
            
               
                  Nevztahuje se na tento návrh.
               
            
            
               •Základní práva
            
            
               
                  Nevztahuje se na tento návrh.
               
            
            
               4.ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY
            
            
               
                  Tento návrh neobnáší dodatečné náklady pro rozpočet EU.
               
            
            
               5.OSTATNÍ PRVKY
            
            
               •Plány provádění a způsoby monitorování, hodnocení a podávání zpráv
            
            
               
                  Nevztahuje se na tento návrh.
               
            
            
               •Informativní dokumenty (v případě směrnic)
            
            
               
                  Nevztahuje se na tento návrh.
               
            
            
               •Podrobné vysvětlení konkrétních ustanovení návrhu
            
            
               
                  Nevztahuje se na tento návrh.
               
               
                   
               
            
         
         
            
               2019/0225 (NLE)
            
            
               Návrh
            
            
               ROZHODNUTÍ RADY
            
            
               o uzavření jménem Evropské unie protokolu o změně Mezinárodní úmluvy na ochranu tuňáků v Atlantiku
            
            
               RADA EVROPSKÉ UNIE,
            
            
               s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 43 odst. 2 ve spojení s čl. 218 odst. 6 druhým pododstavcem písm. a) bodem v) této smlouvy,
            
            
               s ohledem na návrh Evropské komise,
            
            
               s ohledem na souhlas Evropského parlamentu
                  8
               ,
            
            
               vzhledem k těmto důvodům:
            
            
               (1)V souladu s rozhodnutím Rady [XXXX] ze dne [XXXX] byl protokol o změně Mezinárodní úmluvy o ochraně tuňáků v Atlantiku podepsán dne [XXXX] a je prováděn prozatímně ode dne jeho vstupu v platnost až do jeho pozdějšího uzavření.
            
            
               (2)Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1380/2013
                  9
                stanoví, že Unie zajistí, aby činnosti v oblasti rybolovu a akvakultury byly dlouhodobě udržitelné z hlediska životního prostředí a byly řízeny způsobem, jenž je v souladu s cíli dosáhnout přínosů v hospodářské a sociální oblasti a v oblasti zaměstnanosti a přispět k dostupnosti dodávek potravin. Rovněž stanoví, že Unie uplatňuje přístup předběžné opatrnosti v oblasti řízení rybolovu a akvakultury a snaží se zajistit, aby byly při využívání živých biologických mořských zdrojů obnoveny a zachovány populace lovených druhů nad úrovně, které mohou přinášet maximální udržitelný výnos. Dále stanoví, že Unie přijímá opatření pro řízení a zachování zdrojů založená na nejlepším dostupném vědeckém poradenství, podporuje rozvoj vědeckých poznatků a poradenství, postupně odstraňuje výměty a podporuje postupy při rybolovu, které přispívají k selektivnějšímu rybolovu, k zamezení nežádoucím úlovkům a jejich snižování v co největší možné míře a k rybolovu s nízkým dopadem na mořský ekosystém a rybolovné zdroje. Dále nařízení (EU) č. 1380/2013 konkrétně stanoví, že tyto cíle a zásady má Unie uplatňovat při provádění svých vnějších vztahů v oblasti rybolovu. Protokol je v souladu s těmito cíli.
            
            
               (3)Jak je uvedeno ve společném sdělení vysoké představitelky Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku a Evropské komise nazvaném Mezinárodní správa oceánů: příspěvek EU k odpovědné správě oceánů
                  10
                a v závěrech Rady o uvedeném společném sdělení
                  11
               , hlavním prvkem činnosti EU v těchto fórech je podpora opatření na povzbuzení a zvýšení účinnosti regionálních organizací pro řízení rybolovu a v příslušných případech zlepšení jejich správy. Protokol je plně v souladu s těmito cíli.
            
            
               (4)Protokol by měl být schválen jménem Evropské unie.
            
            
               PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ: 
            
            
               Článek 1
            
            
               Protokol o změně Mezinárodní úmluvy na ochranu tuňáků v Atlantiku (dále jen „protokol“) se schvaluje jménem Unie.
            
            
               Článek 2
            
            
               Předseda Rady jmenuje osobu zmocněnou uložit jménem Unie listinu o schválení protokolu v souladu s článkem 13 protokolu. 
            
            
               Článek 3
            
            
               Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dnem přijetí
                  12
               .
            
         
         
            
               V Bruselu dne
            
            
               
                     Za Radu
               
               
                     předseda
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Rozhodnutí Rady ze dne 9. června 1986 o přistoupení Společenství k Mezinárodní úmluvě na ochranu tuňáků v Atlantiku ve znění protokolu připojeného k závěrečnému aktu konference zplnomocněných zástupců smluvních států úmluvy, podepsaného v Paříži dne 10. července 1984 (Úř. věst. L 162, 18.6.1986, s. 33).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Rozhodnutí Rady ze dne 13. května 2013, kterým se Komise zmocňuje, aby jménem Evropské unie zahájila jednání o změnách Mezinárodní úmluvy na ochranu tuňáků v Atlantiku (ICCAT).
               
               
                  
                     (3)
                  
                        COM/99/0613 v konečném znění.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1380/2013 o společné rybářské politice, o změně nařízení Rady (ES) č. 1954/2003 a (ES) č. 1224/2009 a o zrušení nařízení Rady (ES) č. 2371/2002 a (ES) č. 639/2004 a rozhodnutí Rady 2004/585/ES (Úř. věst. L 354, 28.12.2013, s. 22).
               
               
                  
                     (5)
                  
                        KOM(2011) 424 ze dne 13.7.2011.
               
               
                  
                     (6)
                  
                        JOIN(2016) 49 final.
               
               
                  
                     (7)
                  
                        7348/1/17 REV 1.
               
               
                  
                     (8)
                  
                        Úř. věst. C , , p. .
               
               
                  
                     (9)
                  
                        Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1380/2013 ze dne 11. prosince 2013 o společné rybářské politice, o změně nařízení Rady (ES) č. 1954/2003 a (ES) č. 1224/2009 a o zrušení nařízení Rady (ES) č. 2371/2002 a (ES) č. 639/2004 a rozhodnutí Rady 2004/585/ES (Úř. věst. L 354, 28.12.2013, s. 22).
               
               
                  
                     (10)
                  
                        JOIN(2016) 49 final, 10.11.2016.
               
               
                  
                     (11)
                  
                        7348/1/17 REV 1, 24.3.2017.
               
               
                  
                     (12)
                  
                        Den vstupu protokolu v platnost zveřejní generální sekretariát Rady v Úředním věstníku Evropské unie.