CELEX: 52012DC0319
Language: lt
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Rekomendacija TARYBOS REKOMENDACIJA dėl Lietuvos 2012 m. nacionalinės reformų programos su Tarybos nuomone dėl 2012–2015 m. Lietuvos konvergencijos programos

|
			
		
		
		52012DC0319
		
			Rekomendacija TARYBOS REKOMENDACIJA dėl Lietuvos 2012 m. nacionalinės reformų programos su Tarybos nuomone dėl 2012–2015 m. Lietuvos konvergencijos programos /* COM/2012/0319 final */
			
				
		
		
			
			   	Rekomendacija
TARYBOS REKOMENDACIJA
dėl Lietuvos 2012 m.
nacionalinės reformų programos 
su Tarybos nuomone dėl 2012–2015 m. Lietuvos konvergencijos programos
EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl
Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 121 straipsnio 2
dalį ir 148 straipsnio 4 dalį,
atsižvelgdama į 1997 m. liepos 7 d.
Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1466/97 dėl biudžeto būklės
priežiūros stiprinimo ir ekonominės politikos priežiūros bei
koordinavimo[1],
ypač į jo 5 straipsnio 2 dalį,
atsižvelgdama į Europos Komisijos
rekomendaciją[2],
atsižvelgdama į Europos Parlamento
rezoliucijas[3],
atsižvelgdama į Europos Vadovų
Tarybos išvadas,
atsižvelgdama į Užimtumo komiteto
nuomonę,
pasikonsultavusi su Ekonomikos ir finansų
komitetu,
kadangi:
(1)       2010 m. kovo 26 d.
Europos Vadovų Taryba pritarė Europos Komisijos pasiūlymui
įgyvendinti naują darbo vietų kūrimo ir augimo
strategiją „Europa 2020“, grindžiamą geresniu ekonomikos politikos
koordinavimu, ir daugiausia dėmesio skirti toms svarbioms sritims, kuriose
reikia imtis veiksmų, kad būtų stiprinamas Europos tvaraus
augimo ir konkurencingumo potencialas;
(2)       2010 m. liepos
13 d. Taryba priėmė rekomendaciją dėl valstybių
narių ir Sąjungos bendrųjų ekonominės politikos
gairių (2010–2014 m.), o 2010 m. spalio 21 d. –
sprendimą dėl valstybių narių užimtumo politikos
gairių[4],
kurios kartu sudaro integruotas gaires. Į šias integruotas gaires
valstybių narių paprašyta atsižvelgti formuojant nacionalinę
ekonomikos ir užimtumo politiką;
(3)       2011 m. liepos
12 d. Taryba priėmė rekomendaciją dėl Lietuvos
2011 m. nacionalinės reformų programos ir pateikė savo
nuomonę dėl atnaujintos 2011–2014 m. Lietuvos konvergencijos
programos;
(4)       2011 m. lapkričio
23 d. Komisija patvirtino antrąją metinę augimo
apžvalgą, kuria pradedamas antras ex ante bei integruoto politikos
koordinavimo Europos semestras, numatytas strategijoje „Europa 2020“;
2012 m. vasario 14 d. Komisija pagal Reglamentą (ES)
Nr. 1176/2011 priėmė Įspėjimo mechanizmo
ataskaitą[5],
kurioje nenurodė, kad Lietuva yra viena iš valstybių narių,
dėl kurios reikės parengti nuodugnią apžvalgą;
(5)       2012 m. kovo 2 d. Europos
Vadovų Taryba patvirtino prioritetus, kuriais turi būti užtikrintas
finansinis stabilumas, fiskalinis konsolidavimas ir ekonomikos augimo skatinimo
veiksmai. Ji pabrėžė, kad reikia vykdyti diferencijuotą,
ekonomikos augimą skatinantį fiskalinį konsolidavimą,
atkurti įprastas skolinimo ekonomikai sąlygas, skatinti ekonomikos
augimą ir konkurencingumą, spręsti nedarbo problemą,
šalinti krizės sukeltas socialines pasekmes ir modernizuoti
viešąjį administravimą. Ji paprašė, kad valstybės
narės Tarybos konkrečioms šalims skirtas 2011 m. rekomendacijas
įgyvendintų konkrečiomis priemonėmis ir jas įtrauktų
į savo stabilumo arba konvergencijos programas ir į nacionalines reformų
programas;
(6)       2012 m. kovo 2 d.
Europos Vadovų Taryba taip pat paragino valstybes nares, prisijungusias
prie pakto „Euro plius“, laiku pranešti apie savo įsipareigojimus, kad
juos būtų galima įtraukti į stabilumo arba konvergencijos
programas ir nacionalines reformų programas;
(7)       2012 m. balandžio
27 d. Lietuva pateikė savo 2012–2015 m. konvergencijos
programą, o 2012 m. balandžio 30 d. – 2012 m. nacionalinę
reformų programą. Siekiant atsižvelgti į abiejų
programų sąsają, jos vertintos vienu metu;
(8)       remdamasi konvergencijos
programos vertinimu pagal Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1466/97, Taryba
mano, kad makroekonominis scenarijus, kuriuo grindžiamos programoje pateiktos
biudžeto projekcijos, yra tikėtinas. Jis iš esmės atitinka Komisijos
2012 m. pavasario prognozę 2012 ir 2013 metams. Programoje išdėstytos
biudžeto strategijos tikslas – iki 2012 m. ištaisyti perviršinį
deficitą, kaip rekomendavo Taryba, o vėliau padaryti pažangą
siekiant vidutinės trukmės biudžeto tikslo. Programoje patvirtinamas
ankstesnis vidutinės trukmės tikslas – 0,5 % BVP
struktūrinis valdžios sektoriaus biudžeto perteklius, kuris deramai
atitinka Stabilumo ir augimo pakto reikalavimus, ir numatomas ne mažesnis nei 1
procentinio punkto per metus konsolidavimas, iki 2015 m. planuojant
pasiekti subalansuotą biudžetą. Įgyvendinant biudžeto planus
perviršinis deficitas gali būti ištaisytas laiku, tačiau
fiskalinių priemonių vidutinis metinis poveikis 2010–2012 m.,
remiantis (perskaičiuotu) struktūriniu biudžeto balansu[6], bus mažesnės nei
2,25 % BVP, kurių reikalaujama Tarybos 2010 m. vasario
16 d. rekomendacijoje. Planuojama metinė pažanga siekiant
vidutinės trukmės tikslo metais, einančiais po perviršinio
deficito ištaisymo, struktūriniu požiūriu yra šiek tiek didesnė
nei 0,5 % BVP, t. y., atitinka Stabilumo ir augimo pakto
kriterijų. Planuojamas valdžios sektoriaus išlaidų augimas,
atsižvelgiant į diskrecines pajamų priemones, 2013 ir 2014 m.
atitinka Stabilumo ir augimo pakte nustatytą išlaidų kriterijų,
tačiau 2015-aisiais – ne. Prognozuojama, kad valdžios sektoriaus skola
programos įgyvendinimo laikotarpiu išliks mažesnė nei 60 % BVP;
remiantis Komisijos 2012 m. pavasario prognoze, 2013 m. skola
padidės iki beveik 41 %, nors konvergencijos programos tikslas – iki
2015 m. skolą sumažinti iki maždaug 35 %. Biudžeto planavimo ir
vykdymo reforma tęsiama, tačiau Vyriausybė dar turi priimti
pasiūlytus įstatymus. Šie įstatymai turėtų padidinti
atskaitomybę pagal fiskalinę sistemą, įsteigiant
nepriklausomą įstaigą, ir sugriežtinti iždo atsargoms taikomas
taisykles; 
(9)       2011 m.
įgyvendintos mokestinių prievolių vykdymo strategija
pagrįstos priemonės, kurios pagerino mokestinių prievolių
vykdymą ir leido gauti papildomų pajamų. Vis dėlto jas
reikės ir toliau įgyvendinti, siekiant gerokai pasistūmėti
kovojant su mokesčių slėpimu;
(10)     Demografiniai
pokyčiai verčia rimtai abejoti pensijų sistemos tvarumu. Nors
Lietuva patvirtino priemones, kuriomis pensinis amžius iki 2026 m.
laipsniškai ilginamas iki 65 m., vien tik jomis nebus užtikrintos tvarios
ir adekvačios pajamos būsimiems pensininkams, todėl reikia
papildomų priemonių. Jomis, be kita ko, teisės aktais
nustatytas pensinis amžius ir išmokos ateityje galėtų būti
susietos su demografiniais veiksniais, galėtų būti nustatytos
aiškios indeksavimo taisyklės, įmokos glausčiau susietos su
išmokomis, panaikinant paskatas anksti išeiti į pensiją. Be to, Lietuva galėtų geriau panaudoti papildomo
savanoriško pensijų kaupimo priemones. Sukūrus profesinių
pensijų sistemas, palengvėtų socialinės apsaugos sistemos
našta ir kartu būtų geriau užtikrintas pajamų būsimiems
pensininkams adekvatumas. Panaikintos paskatos nedirbti sulaukus
pensinio amžiaus;
(11)     2011 m. gruodžio
1 d. įsigaliojo Įdarbinimo per laikinojo įdarbinimo
įmones įstatymas, kurio paskirtis – palengvinti trumpalaikį
įdarbinimą. Tačiau jis gali neturėti reikšmingo poveikio,
nes laikinojo įdarbinimo įmonės Lietuvoje jau veikė ir
anksčiau. Nuodugniai peržiūrėjus darbo teisę būtų
galima nustatyti nereikalingus apribojimus ir administracines kliūtis,
trukdančias įtvirtinti lanksčias sutarčių
sąlygas, atleidimo nuostatas ir lanksčią darbo laiko
tvarką. Būtinos papildomos priemonės, kad būtų
padidintas dalyvavimas darbo rinkoje, visų pirma jaunimo,
nekvalifikuotų ir vyresnio amžiaus darbuotojų, ir pagerintas darbo
rinkos lankstumas;
(12)     per krizę išryškėjo
jaunimo nedarbo (daugiau nei 30 %) ir žemos kvalifikacijos darbuotojų
nedarbo problema. Vyriausybė įgyvendina keletą jaunimo užimtumo
skatinimo priemonių, kaip antai teikia subsidijas pirmą kartą įsidarbinus
ir sumažino socialinio draudimo įmokas. Vis dėlto aktyvumo skatinimo
lygis vis dar per žemas, o aktyvios darbo rinkos politikos finansavimui skirtos
lėšos galėtų būti naudojamos veiksmingiau, sudarant sąlygas
pažeidžiamiausiems asmenims dirbti viešuosius darbus. Kad būtų
užtikrintas sklandesnis perėjimas iš švietimo sistemos į darbo
rinką, galėtų būti didinamas gamybinės praktikos
schemų ir stažuočių programų patrauklumas, įdiegta
kvalifikacijų poreikio prognozavimo sistema. Priemonės
turėtų atitikti Lietuvos ir Komisijos bendrųjų veiksmų
grupės dėl jaunimo nedarbo rezultatus;
(13)     maždaug trečdalis
Lietuvos gyventojų patiria skurdo riziką ir ilgalaikę
atskirtį. Tai ketvirtas didžiausias rodiklis ES. 2011 m. Lietuva iš
dalies pakeitė Piniginės socialinės paramos įstatymą,
pagal kurį nuo 2012 m. sausio mėn. pertvarkoma socialinės
paramos sistema. Pagal jį pradėtas taikyti bandomasis socialinės
paramos teikimo modelis, pakeistas sumos apskaičiavimo metodas,
įvestos tam tikros paskatos dirbti ir padidinta aprėptis.
Socialinės paramos sistemos reforma – žingsnis mažinant paskatas nedirbti.
Būtina įdiegti stebėjimo sistemą, kuri padėtų
įvertinti reformos veiksmingumą ir jos poveikį skurdo mažinimui.
Reforma taip pat turėtų būti susieta su aktyvumo skatinimo
priemonėmis, visų pirma skirtomis ilgalaikių socialinių
išmokų gavėjų dalyvavimui darbo rinkoje didinti; 
(14)     nuo 2010 m.
Vyriausybė vykdo plataus užmojo valstybės valdomų
įmonių reformą, kuria siekiama pertvarkyti įmonių
valdymą, padidinti veiklos skaidrumą, atskirti nuosavybės ir
reguliavimo funkcijas, padidinti konkurencingumą ir efektyvumą.
Reforma yra svarbi, susijusi su teisėkūros ir organizaciniais
pokyčiais. Visų pirma labai padidėjo skaidrumas ir
atskaitomybė, nes dabar skelbiamos ketvirčio ir metinės
ataskaitos. Nustatyti aiškūs įmonių tikslai. Vis dėlto
Vyriausybė atidėjo kai kurių reformos aspektų
įgyvendinimą, visų pirma valstybės valdomų įmonių
komercinės ir nekomercinės veiklos atskyrimą – tai ji ketina
padaryti 2012 m.;
(15)     Lietuva padarė tam
tikrą pažangą didindama pastatų energinį efektyvumą.
2011 m. gruodžio mėn. Vyriausybė priėmė
Daugiabučių namų modernizavimo programą, tačiau jos
patikimumą silpnina priešpriešinį poveikį turinčios
kitų politikos sričių subsidijos, kuriomis mažinamos paskatos
gyvenamosios paskirties pastatų gyventojams energiją vartoti
efektyviau. Reikia sparčiai imtis svarbių papildomų
priemonių siekiant pagerinti pastatų energinį efektyvumą;
(16)     šalis turi galimybių
pereiti prie energijos vartojimo apmokestinimo, kadangi aplinkos
mokesčių dydis yra trečias mažiausias ES, o transporto
mokesčiai – mažiausi ES. Netiesioginių energijos vartojimo
mokesčių tarifas 2010 m. buvo septintas mažiausias ES, o energijos
mokesčiai, vertinant pagal BVP, yra tik šiek tiek mažesni nei ES vidurkis;
(17)     šalies
energetikos sistemos infrastruktūra nepakankamai konkurencinga ir neturi
reikiamų jungčių, o tai trukdo ekonomikai augti. Nepakankamos
jungtys kliudo įtvirtinti konkurenciją energijos rinkose. Tiek
dujų, tiek elektros energijos rinkose koncentracija tebėra
didelė (daugiau nei 90 %); 
(18)     Lietuva prisiėmė tam
tikrus įsipareigojimus pagal paktą „Euro plius“. Šie
įsipareigojimai, taip pat 2011 m. prisiimti ir įgyvendinami
įsipareigojimai, yra susiję su konkurencingumo ir užimtumo gerinimu,
viešųjų finansų tvarumo didinimu ir finansinio stabilumo
stiprinimu. Komisija įvertino, kaip įgyvendinami pagal paktą
„Euro plius“ prisiimti įsipareigojimai. Į šio vertinimo rezultatus
buvo atsižvelgta rengiant rekomendacijas;
(19)     atsižvelgdama į Europos
semestrą, Komisija atliko išsamią Lietuvos ekonominės politikos
analizę. Ji įvertino konvergencijos programą ir nacionalinę
reformų programą. Komisija įvertino ne tik jų svarbą
tvariai fiskalinei ir socialinei bei ekonominei Lietuvos politikai, bet ir tai,
kaip laikomasi ES taisyklių ir gairių, nes ES priemonėmis
prisidedant prie būsimų nacionalinių sprendimų būtina
stiprinti bendrą Europos Sąjungos ekonomikos valdymą. Jos
rekomendacijos pagal Europos semestrą pateiktos 1–6 rekomendacijų
punktuose toliau; 
(20)     atsižvelgdama į šį
vertinimą, Taryba išnagrinėjo Lietuvos konvergencijos programą
ir savo nuomonę[7]
visų pirma pateikė 1 rekomendacijoje,
REKOMENDUOJA Lietuvai 2012–2013 m.
imtis šių veiksmų:
1.           Padaryti planuotą
pažangą siekiant laiku ištaisyti perviršinį deficitą. To
siekiant, visiškai įvykdyti 2012 m. biudžetą ir užbaigti
struktūrinį koregavimą, nurodytą Tarybos rekomendacijoje
dėl perviršinio deficito procedūros. Po to nurodyti priemones,
būtinas užtikrinti numatytos 2013 ir vėlesnių metų
biudžeto strategijos įgyvendinimą, atliekant tinkamą
struktūrinį koregavimą, kad būtų padaryta pakankama
pažanga siekiant vidutinės trukmės biudžeto tikslo, įskaitant
išlaidų kriterijaus laikymąsi, iki minimumo ribojant augimo skatinimo
išlaidų mažinimą. Šiuo požiūriu apsvarstyti galimybę
padidinti mažiausiai ekonomikos augimui kenkiančius mokesčius, kaip
antai būsto ir aplinkos mokesčius, įskaitant automobilių
mokesčius, kartu gerinant mokestinių prievolių vykdymą. Stiprinti fiskalinę
sistemą, visų pirma nustatant privalomas viršutines išlaidų
ribas pagal vidutinės trukmės biudžeto sistemą ir užtikrinant,
kad jų būtų laikomasi.
2.           Priimti teisės aktus
dėl visapusiškos pensijų sistemos reformos.
Suderinti teisės aktais nustatytą pensinį amžių su
vidutine tikėtina gyvenimo trukme, nustatyti aiškias pensijų
indeksavimo taisykles ir pagerinti papildomo kaupimo sistemas. Pensijų reformą pagrįsti aktyvaus
senėjimo priemonėmis.
3.           Spręsti aukšto nedarbo,
visų pirma jaunimo, žemos kvalifikacijos darbuotojų ir
ilgalaikių bedarbių, problemą skiriant daugiau išteklių
aktyvios darbo rinkos politikos priemonėms ir kartu gerinant jų
veiksmingumą. Padidinti gamybinės
praktikos schemų veiksmingumą. Pakeisti
darbo teisės aktus, kiek tai susiję su lanksčiomis
sutarčių sąlygomis, atleidimo nuostatomis ir lanksčia darbo
laiko tvarka.
4.           Kad būtų sumažintas
skurdas ir socialinė atskirtis, didinti paskatas dirbti ir socialinės
paramos sistemos reformą geriau susieti su aktyvumo skatinimo
priemonėmis, ypač kalbant apie pažeidžiamiausius asmenis. 
5.           Įgyvendinti visus
valstybės valdomų įmonių reformų paketo aspektus ir
visų pirma užtikrinti, kad būtų atskirtos nuosavybės ir
reguliavimo funkcijos bei komercinė ir nekomercinė veikla. Įdiegti tinkamas stebėjimo priemones
reformų veiksmingumui vertinti ir užtikrinti, kad visos valstybės
valdomos įmonės laikytųsi reformos reikalavimų.
6.           Imtis veiksmų, kad
būtų pagerintas pastatų energinis efektyvumas, be kita ko,
šalinant kliūtis ir sparčiai įgyvendinant kontroliuojančiojo
fondo iniciatyvą. Skatinti energijos
tinklų konkurenciją gerinant tiek elektros energijos, tiek dujų
tinklų jungtis su ES šalimis.
Priimta Briuselyje
Priimta Briuselyje          Tarybos vardu
                                                                       Pirmininkas
[1]               OL L 209, 1997 8 2, p. 1.
[2]               COM(2012) 319 final.
[3]               P7_TA(2012)0048 ir P7_TA(2012)0047.
[4]               2012 m. balandžio 26 d. Tarybos sprendimas
2012/238/ES.
[5]               COM(2012) 68 final.
[6]               Pagal ciklą pakoreguotas balansas (atėmus
vienkartines ir laikinąsias priemones), Komisijos tarnybų
perskaičiuotas remiantis programoje pateikta informacija ir taikant
bendrai sutartą metodiką.
[7]               Pagal Tarybos reglamento (EB) Nr. 1466/97 9
straipsnio 2 dalį.