CELEX: 52014DC0407
Language: et
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Soovitus: NÕUKOGU SOOVITUS, milles käsitletakse Eesti 2014. aasta riiklikku reformikava ja esitatakse nõukogu arvamus Eesti 2014. aasta stabiilsusprogrammi kohta

|
			
		
		
		52014DC0407
		
			Soovitus: NÕUKOGU SOOVITUS, milles käsitletakse Eesti 2014. aasta riiklikku reformikava ja esitatakse nõukogu arvamus Eesti 2014. aasta stabiilsusprogrammi kohta /* COM/2014/0407 final */
			
				
		
		
			
			   	 
Soovitus:
NÕUKOGU SOOVITUS,
milles käsitletakse Eesti 2014. aasta
riiklikku reformikava
ja esitatakse nõukogu arvamus Eesti 2014. aasta stabiilsusprogrammi kohta
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise
lepingut, eriti selle artikli 121 lõiget 2 ja artikli 148
lõiget 4,
võttes arvesse nõukogu 7. juuli 1997.
aasta määrust (EÜ) nr 1466/97 eelarveseisundi järelevalve ning
majanduspoliitika järelevalve ja kooskõlastamise tõhustamise kohta,[1] eriti selle
artikli 5 lõiget 2,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni soovitust[2],
võttes arvesse Euroopa Parlamendi
resolutsioone[3],
võttes arvesse Euroopa Ülemkogu järeldusi,
võttes arvesse tööhõivekomitee arvamust,
võttes arvesse majandus- ja rahanduskomitee
arvamust,
võttes arvesse sotsiaalkaitsekomitee arvamust,
võttes arvesse majanduspoliitika komitee
arvamust
ning arvestades järgmist:
(1)                   
Euroopa Ülemkogu kiitis 26. märtsil 2010 heaks
komisjoni ettepaneku käivitada uus tööhõive ja majanduskasvu strateegia
„Euroopa 2020”, mis põhineb majanduspoliitika tõhustatud koordineerimisel
ning keskendub esmatähtsatele valdkondadele, kus on vaja võtta meetmeid Euroopa
jätkusuutliku majanduskasvu potentsiaali ja konkurentsivõime suurendamiseks.
(2)                   
Nõukogu võttis 13. juulil 2010 komisjoni
ettepanekute põhjal vastu soovituse liikmesriikide ja liidu majanduspoliitika
üldsuuniste kohta ajavahemikuks 2010–2014 ning 21. oktoobril 2010 otsuse
liikmesriikide tööhõivepoliitika suuniste kohta; mõlemat dokumenti koos
nimetatakse koondsuunisteks. Liikmesriike kutsuti üles võtma koondsuuniseid
arvesse oma majandus- ja tööhõivepoliitikas.
(3)                   
Riigipead ja valitsusjuhid võtsid 29. juunil
2012 vastu majanduskasvu ja töökohtade loomise kokkuleppe, millega nähakse ette
sidus raamistik meetmete võtmiseks liikmesriikide, ELi ja euroala tasandil ning
võimaldatakse kasutada kõiki võimalikke hoobasid, vahendeid ja poliitikaid. Nad
tegid otsuse liikmesriikide tasandil võetavate meetmete kohta, rõhutades
eelkõige kindlat kavatsust saavutada strateegia „Euroopa 2020” eesmärgid ja
rakendada riigipõhised soovitused.
(4)                   
Nõukogu võttis 9. juulil 2013 vastu soovituse
Eesti 2013. aasta riikliku reformikava kohta ja esitas arvamuse Eesti
ajakohastatud stabiilsusprogrammi (2012-2017) kohta. Kooskõlas määrusega (EL)
nr 473/2013[4]
esitas komisjon 15. novembril 2013 arvamuse Eesti 2014. aasta
eelarvekava kohta[5].
(5)                   
Komisjon võttis 13. novembril 2013 vastu
iga-aastase majanduskasvu analüüsi,[6]
mis tähistab majanduspoliitika koordineerimise Euroopa poolaasta (2014) algust.
Samal päeval võttis komisjon määruse (EL) nr 1176/2011 alusel vastu
häiremehhanismi aruande,[7]
milles ei nimetatud Eestit liikmesriigina, mille olukorda tuleb põhjalikult
analüüsida.
(6)                   
Euroopa Ülemkogu kiitis 20. detsembril 2013
heaks prioriteedid finantsstabiilsuse tagamiseks, eelarve konsolideerimiseks ja
majanduskasvu hoogustamiseks. Ülemkogu toonitas vajadust jätkata
diferentseeritud ja majanduskasvu soodustavat eelarve konsolideerimist,
taastada tavapärased majandusele laenuandmise tingimused, edendada
majanduskasvu ja konkurentsivõimet, tegeleda töötuse probleemiga ja
majanduskriisi sotsiaalsete tagajärgedega ning moderniseerida avalikku haldust.
(7)                   
Eesti esitas 8. mail 2014 oma 2014. aasta
riikliku reformikava ja 29. aprillil 2014 oma 2014. aasta
stabiilsusprogrammi. Selleks et võtta arvesse kõnealuste dokumentide
omavahelisi seoseid, hinnati neid ühel ja samal ajal.
(8)                   
2014. aasta stabiilsusprogrammis esitatud
eelarvestrateegia eesmärk on pidada kinni keskpika perioodi eelarve-eesmärgist
ja luua piisavad eelarvepuhvrid majanduslikult raskeks ajaks. Programmis kinnitatakse
eelmist keskpika perioodi eelarve-eesmärki – struktuurset ülejääki –, mis on
stabiilsuse ja kasvu paktiga nõutust rangem. Eesti ümberarvutatud struktuurne
eelarvepositsioon halveneb 2014. aastal eeldatavalt 0,1 protsendipunkti võrra
SKPst, kaldudes seega kõrvale nõutavast kohandamiskavast, enne kui paraneb 0,4
protsendipunkti võrra SKPst 2015. aastal ja jääb aastatel 2016–2017
tasakaalulähedaseks. Lisaks sellele osutab programm kulueesmärgist
kõrvalekaldumise ohule 2014. aastal ja märkimisväärse kõrvalekaldumise
ohule 2015. aastal. Üldiselt sisaldab keskpika perioodi eelarve-eesmärgi
saavutamise kohandamiskava riski seoses stabiilsuse ja kasvu pakti nõuete
täitmisega. Programmi fiskaalprognooside aluseks olev makromajanduslik
stsenaarium, mida ei ole kinnitanud sõltumatu üksus, on realistlik ja üldiselt
kooskõlas komisjoni 2014. aasta kevadprognoosiga. Komisjoni prognoosi
kohaselt suureneb struktuurne eelarvepuudujääk 2014. aastal 0,1 % võrra SKPst
ja tulemuseks on 0,3 % suurune lõhe SKPst võrreldes nõutava kohandamisega ja
oluline kõrvalekaldumine kaheaastase perioodi jooksul hinnatuna. Komisjoni
prognoosi kohaselt halveneb struktuurne eelarvepositsioon 2015. aastal
veel 0,2 % võrra SKPst, osutades olulisele kõrvalekaldumisele nõutavast
kohandamisest, mis on vajalik keskpika perioodi eelarve-eesmärgi saavutamiseks.
Olulist kõrvalekaldumist kulueesmärgist prognoositakse ka aastatel 2014–2015.
Lähtudes 2014. aasta stabiilsusprogrammile antud hinnangust ja komisjoni
prognoosist ning toimides kooskõlas määrusega (EÜ) nr 1466/97, on nõukogu
arvamusel, et 2014. ja 2015. aastal on oht keskpika perioodi eelarve-eesmärgist
oluliselt kõrvale kalduda. Majandus- ja rahaliidu stabiilsuse, koordineerimise
ja juhtimise lepingu täitmiseks kehtestatud struktuurse eelarvetasakaalu reegel
jõustus Eestis uue riigieelarve seadusega 23. märtsil 2014, kuid seda reeglit
tuleb veel täiendada mitmeaastaste kulueesmärkide siduvamaks muutmisega.
(9)                   
Tööturu valdkonnas on tehtud märkimisväärseid
edusamme noorte töötuse ja pikaajalise töötuse vähendamisel. Erilist tähelepanu
tuleb pöörata meetmetele, millega luuakse madalapalgalistele töötajatele
stiimulid töötamiseks. Vaja on täiendavaid jõupingutusi, et tegeleda suureneva
tööjõupuudusega, sealhulgas sellisega, mille põhjuseks on vananemine ning
tööturult väljumine terviseprobleemide või puude tõttu. Töövõime reformi
õigeaegne vastuvõtmine ja rakendamine koos juurdepääsu tagamisega vajalikele
teenustele on seetõttu väga oluline. Perepoliitikale tehtavate kulutuste
kulutõhusust saaks veelgi suurendada, näiteks suunates osa vanemahüvitisteks
ettenähtud vahenditest tõhusamate meetmete, sealhulgas lastehoiuteenuste
toetamisele. See peaks looma head eeldused naiste varajaseks tööturule
naasmiseks ja vähendama püsivat suurt soolist palgalõhet. Tuleb suurendada
jõupingutusi ettevõtluse edendamiseks ja töökohtade loomiseks väljaspool
Tallinna ja Tartut asuvates piirkondades, et ennetada majandusarengu erinevuste
suurenemist ja vähendada töötust, eelkõige madala kvalifikatsiooniga inimeste
hulgas.
(10)               
Hariduse ja koolituse valdkonnas võeti hiljuti
vastu reformid, mille eesmärk on viia hariduse korraldus ja õppekavad
vastavusse tööturu vajadustega. Vaja on täiendavaid jõupingutusi, et
lihtsustada üleminekut hariduse omandamiselt tööellu. Vaja on süstemaatilisi
jõupingutusi, eelkõige kaasates sotsiaalpartnerid, et suurendada osalust
kutsehariduses ja -koolituses ning väljaõppes töökohal, eelkõige tööpraktikas.
Elukestva õppe strateegia rakendamisel on vaja teha suuri jõupingutusi, et
pakkuda hädavajalikku täiendõpet, ümberõpet ja kvalifikatsioonitasemeid,
eelkõige tööturul halvemas olukorras olevatele inimestele. Aruka
spetsialiseerumise raamistik, mis hõlmab ettevõtluse ja majanduskasvu
strateegiat ning teadus- ja arendustegevuse ning innovatsiooni strateegiat,
keskendub ühistele prioriteetidele, tegeledes samas põhjalikult konkreetsete
teemavaldkondadega. Majanduse väiksust silmas pidades tuleks jätkata
jõupingutusi teadus- ja arendustegevuse ja innovatsioonisüsteemi
rahvusvahelistamiseks ja prioriseerimiseks. 
(11)               
Eesti ressursimahukus on jätkuvalt väga suur.
Avaliku sektori hoonete energiatõhususe valdkonnas on tehtud edusamme, kuid
jõupingutusi tuleb jätkata ja suurendada, eelkõige elu- ja tööstushoonete
sektoris. Jäätmekäitluse ja prügilasse ladestamise valdkonnas on tehtud olulisi
edusamme, kuid tuleb tagada ringlussevõtu majanduslik elujõulisus. Transpordi
arengukava meetmed tuleb rakendada, eelkõige võimaldamaks Eestil ohjeldada
heitkogustega kauplemise süsteemi väliste sektorite CO2
heitkoguseid. Kaubaveo energiatõhusust on võimalik suurendada, võttes
kasutusele säästvamaid transpordiliike. Ühistransporditeenuse kasutamist on
võimalik veelgi suurendada, parandades piirkondlike transpordivõrkude
vastastikust täiendavust ning bussi ja raudtee reisijateveo omavahelist
ühilduvust. Erasõidukite kasutamine suureneb, kuid sõiduautopargi keskmine
vanus on ELi keskmisest peaaegu kaks korda kõrgem ja uued sõiduautod on ELis
kõige saastavamate hulgas. Keskkonnastiimuleid, sealhulgas maksustamine, on
vaja oluliselt tugevdada. Kuigi piiriüleste energiaühenduste valdkonnas on
astutud paljulubavaid samme, on Eesti energiaturu täielikuks ühendamiseks ELiga
vaja veel aega ja investeeringuid. 
(12)               
Suurenevad piirkondlikud erinevused kombineerituna
negatiivsete demograafiliste suundumuste, ebatõhususe ja kohalike omavalitsuste
omavahelise puuduliku koostööga vähendavad Eesti arengupotentsiaali. Osaliselt
peegeldab see püsivat vastuolu fiskaalvõimekuse ja kohustuste vahel väikestes
omavalitsustes, aga ka piiratud mastaabisäästu. Tõhusamate ja
juurdepääsetavamate kvaliteetsete avalike teenuste osutamine kohalikul
tasandil, lähtudes teeninduspiirkondadest ja teenuste miinimumstandarditest,
eelkõige transpordi, pikaajalise hoolduse, alushariduse ja sotsiaalteenuste
valdkonnas, on aktiveerimise ja tööturumeetmete tulemuslikkuse eeldus.
(13)               
Komisjon hindas Euroopa poolaasta raames
põhjalikult Eesti majanduspoliitikat. Ta on hinnanud stabiilsusprogrammi ja
riiklikku reformikava. Hindamisel on võetud arvesse kõnealuste dokumentide
asjakohasust Eesti eelarve- ja sotsiaal-majanduspoliitika jätkusuutlikkuse
seisukohast, aga ka nende vastavust ELi õigusnormidele ja suunistele, pidades
silmas vajadust tugevdada liidu üldist majandusjuhtimist, lisades tulevastesse
riiklikesse otsustesse ELi tasandi panuse. Euroopa poolaasta raames koostatud
komisjoni soovitused kajastuvad allpool esitatud
soovitustes 1–5.
(14)               
Võttes arvesse kõnealust hindamist, on nõukogu
Eesti stabiilsusprogrammiga tutvunud ja tema arvamus[8] selle kohta kajastub
eelkõige soovituses 1.
(15)               
Komisjon on Euroopa poolaasta raames analüüsinud ka
kogu euroala majanduspoliitikat. Sellele analüüsile tuginedes on nõukogu
esitanud konkreetsed soovitused liikmesriikidele, kelle vääringuks on euro.
Eesti peaks tagama ka nende soovituste täieliku ja õigeaegse rakendamise,
SOOVITAB Eestil võtta ajavahemikus
2014–2015 järgmisi meetmeid:
1.           Tugevdada
2014. aasta eelarvemeetmeid, võttes arvesse vastavalt komisjoni 2014. aasta
kevadprognoosile tekkivat lõhet 0,3% SKPst, mis osutab riskile kalduda
oluliselt kõrvale stabiilsuse ja kasvu pakti nõuetest. Tugevdada oluliselt
eelarvestrateegiat, et tagada keskpika perioodi eelarve-eesmärgi saavutamine
2015. aastal ja selle järgimine edaspidi. Täiendada eelarvetasakaalu reeglit
siduvamate mitmeaastaste kulueesmärkidega keskpika perioodi eelarveraamistiku
raames ja jätkata avaliku sektori kulutuste tõhustamist.
2.           Suurendada madalapalgalistele
töötajatele suunatud meetmete kaudu stiimuleid töötamiseks. Suunata
aktiveerimiseks tehtavad jõupingutused tööturust kõige rohkem eemaldunud
inimestele, eelkõige tagades töövõime reformi õigeaegse vastuvõtmise ja
rakendamise. Suurendada perepoliitika efektiivsust ja kulutõhusust, parandades
samal ajal lastehoiuteenuste kättesaadavust ja nendele juurdepääsu. Kasutada
kooskõlastatud meetmeid majandusarengu ja ettevõtluse soodustamiseks
piirkondades, kus valitseb suur tööpuudus.
3.           Tagada haridus- ja
koolitussüsteemi vastavus tööturu vajadustele, tõsta oskuste ja
kvalifikatsiooni taset, laiendades elukestva õppe meetmeid ja süstemaatiliselt
suurendades osalust kutsehariduses ja -koolituses, sealhulgas tööpraktikas.
Veelgi tõhustada teadustegevuse ja innovatsioonisüsteemide prioriseerimist ja
spetsialiseerimist ning süvendada ettevõtjate, kõrgkoolide ja teadusasutuste
koostööd, et aidata kaasa rahvusvahelise konkurentsivõime parandamisele. 
4.           Suurendada jõupingutusi
energiatõhususe tõstmiseks, eelkõige elu- ja tööstushoonete osas. Oluliselt
suurendada keskkonnastiimuleid transpordisektoris, et aidata kaasa vähem
ressursimahukale liikuvusele. Jätkata liikmesriikidest naabritega piiriüleste
energiaühenduste arendamist, et mitmekesistada energiaallikaid ja soodustada
konkurentsi Baltimaade energiaturgude parema integreerimise kaudu.
5.           Tasakaalustada paremini
kohalike omavalitsuste tulud ja neile pandud kohustused. Muuta kohalike
omavalitsuste tegevus tõhusamaks ja tagada kvaliteetsete kohaliku tasandi
avalike teenuste pakkumine, eelkõige aktiveerimismeetmeid täiendavate
sotsiaalteenuste pakkumine.
Brüssel,
                                                                       Nõukogu
nimel
                                                                       eesistuja
[1]               EÜT L 209, 2.8.1997, lk 1.
[2]               COM(2014) 407 (final).
[3]               P7_TA(2014)0128 ja
P7_TA(2014)0129.
[4]               ELT L 140, 27.5.2013, lk 11.
[5]               C(2013) 8002 (final)
[6]               COM(2013) 800 (final).
[7]               COM(2013) 790 (final).
[8]               Vastavalt nõukogu määruse (EÜ) nr 1466/97 artikli 5
lõikele 2.