CELEX: 62005CC0356
Language: sk
Date: 2006-10-05 00:00:00
Title: Návrhy generálnej advokátky - Stix-Hackl - 5. októbra 2006. # Elaine Farrell proti Alan Whitty, Minister for the Environment, Ireland, Attorney General a Motor Insurers Bureau of Ireland (MIBI). # Návrh na začatie prejudiciálneho konania High Court - Írsko. # Povinné poistenie zodpovednosti za škodu spôsobenú automobilom - Smernice 72/166/EHS, 84/5/EHS a 90/232/EHS - Škody spôsobené cestujúcim vo vozidle - Časť vozidla neprispôsobená na prevoz sediacich cestujúcich. # Vec C-356/05.

NÁVRHY GENERÁLNEJ ADVOKÁTKY
      CHRISTINE STIX-HACKL
      prednesené 5. októbra 2006 (1)
      
      Vec C‑356/05
      Elaine Farrell
      proti
      Alan Whitty,
      Minister for the Environment a i.,
      Motor Insurers Bureau of Ireland (MIBI)
      [návrh na začatie prejudiciálneho konania podaný High Court of Ireland (Írsko)]
      „Poistenie zodpovednosti za škodu – Povinné poistenie motorových vozidiel – Cestujúci vo vozidle“I –    Úvod
      1.     V tomto prejudiciálnom konaní mal Súdny dvor odpovedať na otázku, či v oblasti povinného poistenia zodpovednosti za škodu
         spôsobenú prevádzkou motorových vozidiel má byť osoba považovaná za „cestujúceho“ v zmysle článku 1 smernice Rady 90/232/EHS(2), pokiaľ je obeťou dopravnej nehody v prípade, ak nastúpila do vozidla, ktoré nebolo ani určené na prepravu cestujúcich, ani
         vybavené sedadlami na tento účel. Druhou otázkou sa vnútroštátny súd pýta Súdneho dvora na možnosť osôb podliehajúcich súdnej
         právomoci uplatniť pred vnútroštátnymi súdmi práva, ktoré sú im zverené článkom 1 smernice 90/232. 
      
      II – Právny rámec
      A –    Právna úprava Spoločenstva
      2.     Na účely článku 1 smernice Rady 72/166/EHS(3) vozidlo znamená „akékoľvek motorové vozidlo určené na pohyb po pevnine s mechanickým pohonom, ktoré sa však neprevádzkuje
         na koľajniciach, a akékoľvek prípojné vozidlo, pripojené alebo nepripojené“.
      
      3.     Článok 3 ods. 1 prvej smernice stanovuje:
      „Každý členský štát prijme... všetky primerané opatrenia, aby zabezpečil, že zodpovednosť za škodu spôsobenú prevádzkou vozidiel
         obvykle sa nachádzajúcich na jeho území je pokrytá poistením. Rozsah krytia zodpovednosti a podmienky tohto krytia sa určia
         na základe týchto opatrení.“
      
      4.     Článok 2 ods. 1 druhej smernice Rady 84/5/EHS(4) uvádza:
      
      „Každý členský štát prijme vhodné opatrenia, aby sa zabezpečilo, že všetky právne predpisy alebo zmluvné ustanovenia obsiahnuté
         v poistnej zmluve vydanej v súlade s článkom 3 ods. 1 smernice 72/166/EHS, ktorá vylučuje z poistenia používanie alebo riadenie
         vozidla:
      
      –       osobami, ktoré nie sú výslovne alebo nevýslovne oprávnené, 
      alebo
      –       osobami, ktoré nespĺňajú zákonné technické požiadavky týkajúce sa stavu a bezpečnosti príslušného vozidla, 
      alebo
      –       osobami, ktoré nespĺňajú zákonné technické požiadavky týkajúce sa stavu a bezpečnosti príslušného vozidla,
      sa považujú na účely článku 3 ods. 1 smernice 72/166/EHS za neplatné, pokiaľ ide o nároky tretích osôb poškodených nehodou.
      Avšak právne predpisy alebo ustanovenia uvedené v prvej zarážke sa môžu uplatniť voči osobám, ktoré dobrovoľne vstúpili do
         vozidla, ktoré spôsobilo škodu alebo ujmu, v prípade keď poisťovateľ môže preukázať, že vedeli, že vozidlo bolo odcudzené.
         
      
      Členské štáty majú možnosť – v prípade, ak došlo k nehodám na ich území – neuplatniť ustanovenie v prvom pododseku, ak môže
         poškodený získať náhradu za utrpené škody od orgánu sociálneho zabezpečenia.“ 
      
      5.     Podľa druhého, tretieho, štvrtého a piateho odôvodnenia tretej smernice:
      „keďže článok 3 smernice 72/166/EHS vyžaduje, aby každý členský štát prijal primerané opatrenia zabezpečujúce, aby zodpovednosť
         za škodu spôsobenú prevádzkou motorových vozidiel, ktoré sa obvykle nachádzajú na jeho území, bola pokrytá poistením; keďže
         na základe týchto opatrení treba určiť rozsah krytej zodpovednosti a podmienky poistného krytia;
      
      keďže smernica 84/5/EHS,… značne znížila rozdiely v úrovni a obsahu povinného poistenia občianskoprávnej zodpovednosti v členských
         štátoch; keďže však pri tomto poistnom krytí stále ešte existujú významné rozdiely; 
      
      keďže obete nehôd motorových vozidiel majú mať zaručenú porovnateľnú starostlivosť, bez ohľadu na to, kde v spoločenstve sa
         nehoda stala; 
      
      keďže v niektorých členských štátoch existujú predovšetkým medzery v oblasti povinného poistného krytia cestujúcich motorových
         vozidiel; keďže je potrebné tieto medzery vyplniť, aby sa chránila táto zvlášť zraniteľná kategória potenciálnych obetí;
      
      ...“
      6.     Podľa článku 1 tretej smernice:
      „Bez toho, aby bol dotknutý druhý pododsek článku 2 ods. 1 smernice 84/5/EHS, poistenie uvedené v článku 3 ods. 1 smernice
         72/166/EHS bude pokrývať zodpovednosť za ujmu na zdraví spôsobenú všetkým cestujúcim okrem vodiča vyplývajúcu z prevádzky
         vozidla. 
      
      Na účely tejto smernice bude mať slovo ‚vozidlo‘ ten istý význam, ako je to definované v článku 1 smernice 72/166/EHS.“
      B –    Vnútroštátne právo
      7.     Časť 56 Road Traffic Act 1961 (zákon o cestnej premávke, ďalej len „1961 Act“) stanovuje povinnosť uzavrieť poistenie týkajúce
         sa používania vozidla takto:
      
      „1.      Osoba (ďalej len ‚užívateľ‘) je oprávnená na verejnom mieste používať vozidlo na mechanický pohon, pokiaľ sú poisťovateľ vozidla
         alebo osoba oslobodená od povinnosti, zodpovední za škodu spôsobenú z nedbanlivosti užívaním vozidla alebo pokiaľ je platná:
      
      a)      schválená poistná zmluva, ktorou je užívateľ alebo akákoľvek iná osoba, ktorá môže byť zodpovedná za škodu spôsobenú z nedbanlivosti
         užívaním vozidla užívateľom, poistená na akúkoľvek sumu bez obmedzenia..., ktorú užívateľ alebo jeho osobný zástupca môže
         byť povinný zaplatiť každej osobe (s výnimkou vylúčených osôb) z dôvodu odškodnenia alebo nákladov za ujmu na zdraví alebo
         škodu na majetku, ktorú užívateľ z nedbanlivosti spôsobil užívaním vozidla...“ 
      
      8.     Časť 65 ods. 1 písm. a) 1961 Act, ako bol doplnený predpisom Regulation 7 of the European Communities (Road traffic) (Compulsory
         Insurance) (Amendment) Regulations 1992 (ďalej len „Regulation 1992“), definuje vylúčenú osobu takto:
      
      „a)      každá osoba požadujúca odškodnenie za ujmu na zdraví, ktorú utrpela vo vnútri alebo na vozidle s mechanickým pohonom..., ktorého
         sa týka relevantný dokument, inom než vozidlo alebo vozidlá s mechanickým pohonom tvoriace kombináciu vozidiel v triede, ktorá
         je na účely tohto odseku stanovená nariadením ministra, pokiaľ tieto nariadenia nestanovujú povinné poistenie zodpovednosti
         za škodu pokrývajúce cestujúcich pre:
      
      (i)      každú časť vozidla s mechanickým pohonom, iného než veľkého vozidla verejných služieb, okrem prípadu, že je táto časť vozidla
         projektovaná... a konštruovaná so sedadlami pre cestujúcich;
      
      …“
      9.     Na základe splnomocnení udelených ministrovi časťou 5 a časťou 65 ods. 1 písm. a) 1961 Act prijal minister Regulation 1992,
         ktorej článok 4 stanovuje zavedenie nového článku 6 do Road Traffic (Compulsory Insurance) Regulations 1962 (ďalej len „Regulations
         1962“), ktorý znie:
      
      „1.      Vozidlami sa na účely použitia časti 65 ods. 1 písm. a) Act rozumejú:
      a)      vozidlá iné ako motocykle, projektované a konštruované so sedadlami pre cestujúcich;
      b)      motocykle projektované a konštruované so sedadlami pre cestujúcich.
      2.      Odsek 1 písm. a) tohto článku nadobudne účinnosť 31. decembra 1995.
      3.      Odsek 1 písm. b) tohto článku nadobudne účinnosť 31. decembra 1998.“
      10.   Vnútroštátny súd upresňuje, že zo znenia časti 56 a časti 65 ods. 1 písm. a) 1961 Act vyplýva, že osoba používajúca vozidlo
         musí mať uzavretú schválenú poistku na účel krytia zodpovednosti týkajúcej sa ujmy na zdraví spôsobenej osobám cestujúcim
         vo vozidle, odlišným od vylúčených osôb. Vylúčené osoby sú osoby, ktoré žiadajú o náhradu utrpenej škody, hoci sa nachádzali
         vo vozidle odlišného typu, než sú typy uvádzané ministrom v rámci nariadenia. Teda, pokiaľ ide o vozidlá označené ministrom
         v rámci nariadenia, existuje povinnosť uzavrieť povinné poistenie zodpovednosti za škody spôsobené osobám cestujúcim v týchto
         vozidlách. Minister pri určovaní vozidla alebo triedy vozidiel nemá právomoc rozšíriť povinnosť poistenia na škody spôsobené
         osobám cestujúcim v časti tohto vozidla alebo triedy vozidla, ktorá nie je projektovaná, ani konštruovaná so sedadlami pre
         cestujúcich.
      
      III – Skutkový stav a priebeh konania vo veci samej, prejudiciálne otázky
      11.   Pani Farell sa stala obeťou dopravnej nehody 26. januára 1996 vo vozidle, ktorého bola cestujúcim. Majiteľ a vodič vozidla,
         pán Whitty stratil kontrolu nad vozidlom, ktoré narazilo do múru. Toto vozidlo bolo úžitkovým vozidlom, ktoré nebolo projektované
         ani konštruované na prevoz cestujúcich v zadnej časti, takže vozidlo ani nebolo vybavené sedadlami v zadnej časti. V momente
         nehody sedela pani Farrell na podlahe v zadnej časti vozidla, teda v zóne vozidla nevybaveného sedadlami.
      
      12.   V nadväznosti na nehodu bolo preukázané, že pán Whitty nebol poistený. Preto sa pani Farrell snažila dosiahnuť odškodnenie
         od MIBI, podľa dohody uzavretej s ministerstvom životného prostredia v roku 1988 (ďalej označenú ako „dohoda“). Touto dohodou
         sa MIBI zaviazala odškodniť obete dopravných nehôd, ktorých sa zúčastnili vodiči, ktorí nedodržali povinnosť povinného poistenia,
         ktorú im ukladá 1961 Act.
      
      13.   MIBI však odmietla odškodniť pani Farrell z dôvodu, že pani Farrell cestovala v časti vozidla, ktorá nebola ani projektovaná,
         ani konštruovaná na prevoz cestujúcich. MIBI zastávala názor, že zodpovednosť za ujmu na zdraví, ktorú utrpela žalobkyňa,
         nie je zodpovednosťou, pre ktorú bolo poistenie povinné podľa 1961 Act, teda dohoda sa nepoužije a MIBI nie je povinná ani
         odškodniť pani Farrell, ani uznať rozhodnutie, ktoré by mohlo byť pani Farrell vydané voči pánovi Whitty.
      
      14.   V septembri 1997 pani Farrell podala návrh voči všetkým žalovaným v konaní vo veci samej. V júli 2001 dostala rozhodnutie,
         ktoré zaväzovalo pána Whitty. Ohodnotenie ujmy bolo odložené na okamih rozhodnutia vo veci samej.
      
      15.   Svojou argumentáciou sa žalobkyňa domáhala deklaratórneho rozsudku určujúceho, že vnútroštátne právne predpisy účinné v čase
         nehody neprebrali riadne všetky relevantné ustanovenia prvej smernice, zmenenej a doplnenej treťou smernicou, a najmä článok
         1 tejto tretej smernice. Orgány, ktoré sa zúčastnili konania, a MIBI pred vnútroštátnym súdom odmietli myšlienku, že vnútroštátne
         opatrenia účinné v čase nehody neprebrali riadne relevantné ustanovenia článku 1 tretej smernice. Uvedené orgány taktiež tvrdili,
         že aj keď ustanovenia vnútroštátneho práva nestanovujú povinné poistenie pre krytie občianskoprávnej zodpovednosti voči cestujúcim
         nachádzajúcim sa v časti iného vozidla s mechanickým pohonom, než je veľké vozidlo verejných služieb, ibaže je predmetná časť
         projektovaná a konštruovaná so sedadlami pre cestujúcich, aplikovali relevantné ustanovenia smerníc riadnym a povoleným spôsobom;
         relevantné ustanovenia práva Spoločenstva totiž umožňujú nerozšíriť povinnosť poistenia občianskoprávnej zodpovednosti voči
         cestujúcim nachádzajúcim sa v uvedenej časti vozidla.
      
      16.   Za týchto podmienok položil High Court of Ireland Súdnemu dvoru nasledujúce prejudiciálne otázky:
      „1.      Vzhľadom na to, že do 31. decembra 1995 bolo Írsko povinné vykonať ustanovenia tretej smernice Rady 90/232/EHS zo 14. mája
         1990 o aproximácii právnych predpisov členských štátov týkajúcich sa poistenia zodpovednosti za škodu spôsobenú prevádzkou
         motorových vozidiel vo vzťahu k cestujúcim v iných vozidlách ako motocykloch, zaviazal článok 1 tretej smernice Írsko, aby
         zaviedlo povinné poistenie občianskoprávnej zodpovednosti za ujmu na zdraví osôb cestujúcich v takej časti motorového vozidla,
         ktorá nebola projektovaná, ani konštruovaná so sedadlami pre cestujúcich?
      
      2.      Ak je odpoveď na prvú otázku kladná, priznáva článok 1 tretej smernice jednotlivcom práva, ktorých sa môžu dovolávať priamo
         pred vnútroštátnymi súdmi?“
      
      IV – Analýza
      A –    Úvodné poznámky 
      17.   Prejednávaná vec sa týka právneho rámca Spoločenstva v oblasti povinného poistenia občianskoprávnej zodpovednosti za škodu
         spôsobenú automobilom. Tento právny rámec vyplýva zo série smerníc určených na uľahčenie cestnej premávky medzi členskými
         štátmi.
      
      18.   Čo sa týka motorových vozidiel, prvá smernica stanovila povinnosť uzavrieť poistenie občianskoprávnej zodpovednosti týkajúce
         sa ich premávky na účely krytia ujmy na zdraví. Poistné krytie muselo pokrývať škody spôsobené na území iných členských štátov
         podľa účinných právnych predpisov v týchto štátoch. 
      
      19.   Druhá smernica smeruje k zníženiu rozdielov medzi členskými štátmi, čo sa týka úrovne a obsahu povinného poistenia zodpovednosti
         tým, že stanovuje najmä minimálne sumy záruky. Okrem toho povinné poistenie musí pokrývať tak ujmu na zdraví, ako aj škodu
         na majetku. Druhá smernica inak stanovuje nemožnosť uplatnenia zmluvných ustanovení voči poškodeným tretím osobám, podľa ktorých
         záruka nevzniká v prípade užívania vozidla alebo riadenia neoprávnenými osobami, osobami bez vodičského preukazu alebo osobami,
         ktoré nespĺňajú zákonné technické požiadavky týkajúce sa stavu a bezpečnosti príslušného vozidla.(5) Druhá smernica určuje vytvorenie záručného fondu, ktorého cieľom je uhradiť škody na majetku alebo ujmy na zdraví spôsobené
         neidentifikovaným alebo nepoisteným vozidlom.(6)
      
      20.   Tretia smernica taktiež mieri k zníženiu rozdielov medzi členskými štátmi, najmä vyplnením medzier pri pokrytí povinného poistenia
         cestujúcich.(7) Tretia smernica zahŕňa aj ustanovenia týkajúce sa územného rozsahu záruky, ako aj prístupu k záručnému fondu.
      
      21.   Štvrtá smernica(8), ktorá sa nepoužije na skutkový stav vo veci samej, sa týka hlavne poskytovania poistného plnenia vyplývajúceho z dopravných
         nehôd, ktoré sa stali mimo krajiny pôvodu osoby uplatňujúcej si nárok. S cieľom zjednodušiť konanie tretej poškodenej osoby
         smernica umožňuje konať v štáte jej pobytu proti likvidačnému zástupcovi, ktorého v tomto štáte určí poisťovňa zodpovednej
         osoby.
      
      22.   Ďalej smernica 2005/14/ES(9) aktualizuje a zlepšuje systém poisťovania motorových vozidiel v Spoločenstve rozšírením najmä práva priamej žaloby stanovenej
         štvrtou smernicou na všetkých poškodených.
      
      23.   Je potrebné poznamenať, že právny rámec Spoločenstva je od začiatku zaradený do staršieho právneho rámca, a to systému zelenej
         karty, založeného 1. januára 1953 pod záštitou Európskej hospodárskej komisie Organizácie spojených národov a spravovaného
         Radou kancelárií, orgánom založeným v roku 1949 v Londýne. Tento systém má za cieľ na jednej strane dbať o to, aby obete dopravných
         nehôd neniesli následky z dôvodu, že majetková alebo nemajetková škoda, ktorú utrpeli, vznikla na základe chyby zahraničného
         vodiča, a nie vodiča s pobytom v ich štáte, a na druhej strane vylúčiť, aby vodiči museli uzatvárať poistné krytie na hraniciach
         všetkých krajín, do ktorých smerujú.
      
      24.   Systém zelenej karty spočíva na národných kanceláriách(10), ktoré preberajú na jednej strane zodpovednosť za spravovanie a likvidáciu poistných udalostí vyplývajúcich z nehôd spôsobených
         zahraničnými vodičmi a na strane druhej zaisťujú osvedčenia o poistení vozidiel („zelená karta“), ktoré vystavujú členské
         poisťovne svojim poistencom. 
      
      25.   Na zhrnutie je vhodné zopakovať, že právo Spoločenstva zaviedlo povinné poistenie občianskoprávnej zodpovednosti vyplývajúcej
         z premávky motorových vozidiel. Poškodené tretie osoby môžu uplatniť priamu žalobu voči poisťovateľovi občianskoprávnej zodpovednosti,
         pokiaľ takýto poisťovateľ nie je, voči územne príslušnému záručnému fondu motorových vozidiel. Naproti tomu právo Spoločenstva
         nepristúpilo k zblíženiu pravidiel občianskoprávnej zodpovednosti v oblasti dopravných nehôd. Za týchto podmienok je otázkou,
         či a v akom rozsahu môže poisťovateľ zodpovednosti alebo záručný fond namietať voči poškodeným tretím osobám nielen neexistenciu
         zodpovednosti poisteného, ale taktiež konanie poškodenej tretej osoby alebo výnimky z poistnej zmluvy.(11)
      
      B –    O prvej prejudiciálnej otázke
      1.      Zhrnutie argumentácie účastníkov konania
      26.   Pani Farrell a Komisia v podstate zastávajú názor, že článok 1 tretej smernice vyžaduje, aby povinné poistenie pokrývalo vo
         všetkých členských štátoch škody spôsobené osobám cestujúcim v časti vozidla, ktorá nebola projektovaná na prevoz cestujúcich
         ani vybavená sedadlami na tento účel, zatiaľ čo írska vláda a MIBI sú opačného názoru. 
      
      27.   Pani Farrell pripomína s odkazom na vec Withers(12), že prvá a druhá smernica neukladali členským štátom povinnosť stanoviť povinné poistenie v oblasti občianskoprávnej zodpovednosti
         vyplývajúcej z ujmy na zdraví spôsobenej osobám cestujúcim v časti vozidla, ktorá nie je určená na prevoz cestujúcich, ani
         vybavená na tento účel. Okrem toho zdôrazňuje, že článok 1 tretej smernice zmenil povinnosti štátov v oblasti povinného poistenia
         tak, že im nariadil, aby zaistili, že poistenie pokrýva všetkých cestujúcich vo vozidlách. Tretia smernica neponechávala členským
         štátom žiadnu voľnú úvahu v tejto otázke.
      
      28.   Pani Farrell uvádza, že pojem „cestujúci“ uvedený v článku 1 tretej smernice nie je predmetom žiadnej definície. Z uznesenia
         vydaného vo veci Withers(13) vyplýva, že cestujúci sú jednotlivci, ktorí sa prepravujú vo vozidle, či sú sediaci alebo nie. Podľa nej pokiaľ by bol pojem
         „cestujúci“ používaný v tretej smernici vykladaný tak, že označuje iba sediace osoby, Súdny dvor by nemusel používať prídavné
         meno „sediaci“ v už citovanom uznesení. Okrem toho pani Farrell poznamenáva, že Súdny dvor uvádza tiež cestujúcich v pasáži
         týkajúcej sa časti vozidla nevybavenej miestami na sedenie. Je zrejmé, že pokiaľ by Súdny dvor chcel stanoviť rozdiel medzi
         cestujúcimi a ďalšími osobami, ktoré sú prepravované vo vozidle, mohol Súdny dvor použiť pojmy „osoba“ alebo „jednotlivec“,
         a nie pojem „cestujúci“. 
      
      29.   Podľa pani Farrell z toho vyplýva, že článok 1 tretej smernice musí byť vykladaný tak, že ukladá členským štátom stanoviť
         povinné poistenie občianskoprávnej zodpovednosti vzťahujúce sa na ujmu na zdraví spôsobenú osobám cestujúcim v časti vozidla,
         ktorá nie je určená na prevoz cestujúcich, ani vybavená na tento účel. Tento záver nie je spochybnený pasážou v zápisnici
         Rady pri príležitosti prijatia spoločného stanoviska týkajúceho sa tretej smernice, podľa ktorej „Rada a Komisia vyhlasujú,
         že ustanovenia článku 1 nevylučujú ustanovenia právnych poriadkov členských štátov, pokiaľ ide o odškodnenie cestujúceho,
         ktorého zodpovednosť prispievala k nehode, nadpočetného cestujúceho, alebo cestujúceho prevážaného vo vozidle, ktoré nebolo
         projektované na prevoz osôb iných než vodič“. Pani Farrell totiž pripomína, že podľa judikatúry(14) v prípade neexistencie výslovného odkazu v smernici na vyhlásenie uvedené v zápisnici Rady, táto zápisnica nemôže prispieť
         k výkladu smernice.
      
      30.   Írska vláda zastáva názor, že riadne prebrala tretiu smernicu, lebo táto neukladá členským štátom povinnosť zaistiť, aby povinné
         poistenie občianskoprávnej zodpovednosti pokrývalo ujmu na zdraví, ktorú utrpeli osoby nachádzajúce sa v časti vozidla, ktorá
         nebola projektovaná na prevoz cestujúcich ani vybavená sedadlami na tento účel.
      
      31.   Pretože pojem „cestujúci“ nie je definovaný v tretej smernici, írska vláda zastáva názor, že členské štáty sú príslušné stanoviť,
         ktoré osoby prepravované vo vozidle majú byť považované za „cestujúcich“ na účely tretej smernice. Podľa írskej vlády, pojem
         „cestujúci“ predpokladá nevyhnutne vozidlo s miestami na sedenie a existenciu sedadla pre cestujúceho. Tento prístup je v súlade
         so zámerom Rady v okamihu prijatia predmetnej smernice. Írska vláda okrem toho tvrdí, že Komisia uviedla, že tretia smernica
         nebráni členským štátom stanoviť také výnimky z poistného krytia, akými sú výnimky uvedené v Regulations 1992.(15)
      
      32.   Írska vláda zastáva názor, že je vhodné odlišovať pojem „cestujúci“ v zmysle článku 1 tretej smernice od pojmu „cestujúci“,
         pokiaľ je tento pojem použitý v širšom zmysle na označenie kohokoľvek, kto sa nachádza vo vnútri vozidla alebo na ňom, iného
         než vodič. Následkom existencie voľnej úvahy prislúchajúcej členským štátom, ako to ilustruje vec Mendes Ferreira(16), je členským štátom dovolené v prípade neexistencie akejkoľvek definície pojmu „cestujúci“ v tretej smernici stanoviť prípady,
         v ktorých osoba nebezpečne cestujúca vo vnútri vozidla alebo na ňom spôsobom, ktorý nebol stanovený výrobcom vozidla, nebude
         považovaná za cestujúceho v zmysle článku 1 tejto smernice.
      
      33.   Írska vláda tvrdí, že jej prístup úplne zodpovedá požiadavkám bezpečnosti. Podľa nej je jedným z účelov vozidla bezpečne previezť
         osoby iné než vodič. V tomto smere táto vláda odkazuje na jednej strane na trvalé úsilie s cieľom zlepšiť bezpečnosť vozidiel,
         a na druhej strane tak na požiadavky vnútroštátneho práva, ako aj na právo Spoločenstva, čo sa týka uloženia a používania
         bezpečnostných pásov vo vozidlách.(17) Voľba Írska nevyžadovať povinné poistenie týkajúce sa cestujúcich prepravujúcich sa v častiach vozidiel, ktoré neboli projektované
         na prevoz cestujúcich (napríklad na lyžici rýpadla), je teda úplne v súlade s vnútroštátnou politikou v oblasti bezpečnosti
         cestnej premávky.
      
      34.   Bolo by nezlučiteľné s takýmto prístupom pripustiť, aby sa cestujúci prepravovali v častiach vozidiel, ktoré neboli projektované
         na prevoz cestujúcich a nie sú vybavené príslušnými zadržiavacími systémami. Z pohľadu práva Spoločenstva by bolo paradoxné
         zaviesť smernice týkajúce sa konštrukcie, vybavenia a používania vozidiel s cieľom štandardizovať bezpečnosť a vyžadovať prítomnosť
         bezpečnostných pásov pre všetkých cestujúcich a zároveň trvať na tom, aby osoby prevážané v akejkoľvek časti vozidla, i na
         streche alebo pod vozidlom, boli odškodnené poistením, aj keď sa tieto osoby do nebezpečnej situácie dostali samy. 
      
      35.   Komisia konštatuje, že podstatnou otázkou je rozsah povinnosti zaviesť povinné poistné krytie pokrývajúce ujmu na zdraví cestujúcich
         vyplývajúcu z článku 1 tretej smernice. Upresňuje, že situácia cestujúcich vo vozidlách nebola výslovne upravená na úrovni
         Spoločenstva pred prijatím tejto smernice. Naproti tomu Komisia tvrdí, že tento článok výslovne rozšíril povinné poistné krytie
         uložené článkom 3 ods. 1 prvej smernice na ujmu na zdraví „všetkých cestujúcich okrem vodiča“, ako to mimochodom dokazuje
         bod 34 rozsudku Mendes a Delgado Correia Ferreira(18).(19)
      
      36.   Podľa Komisie je cieľom článku 1 tretej smernice zaviesť jednotný prístup krytia cestujúcich, ktorého nevyhnutným dôsledkom
         je existencia definície pojmu „cestujúci“ na úrovni Spoločenstva. Keďže však tento pojem nebol výslovne definovaný v tretej
         smernici, „cestujúci“ je jednoducho „osoba prepravovaná vo vnútri alebo na verejnom alebo súkromnom vozidle; akýkoľvek užívateľ
         takéhoto vozidla, ktorý nie je ani vodičom, ani pilotom, ani členom posádky“.(20)
      
      37.   Komisia pripomína, že tretia smernica má za cieľ zaručiť zvýšenú úroveň ochrany spotrebiteľa v sektore poistenia vozidiel
         a že široká definícia „cestujúceho“ umožnila lepšie dosiahnuť tento cieľ tým, že poskytne ochranu každej osobe prepravovanej
         vo vozidle. Doplňuje, že pojem „vozidlo“ je definovaný veľmi všeobecne v článku 1 ods. 1 prvej smernice. Komisia konštatuje,
         že právna úprava obsahuje špecifické vylúčenie pre osoby, ktoré dobrovoľne a vedome vstúpili do odcudzeného vozidla. Naproti
         tomu, táto právna úprava nehovorí nič o situácii osoby nachádzajúcej sa vo vozidle spôsobom nepredvídaným konštruktérom, aj
         keď je možné istotne tvrdiť, že to vyvoláva rovnaké problémy verejného poriadku.
      
      38.   Čo sa týka vyhlásenia uvedeného v zápisnici Rady v okamihu prijatia spoločného stanoviska Rady, Komisia tvrdí, že takéto všeobecné
         vyhlásenie, ktoré nie je uvedené v znení ustanovenia sekundárneho práva, nemôže byť použité na účely jeho výkladu.(21) Najmä vyhlásenie, ktoré odporuje zneniu alebo štruktúre smernice, nemôže zmeniť kategóriu osôb, ktoré musia byť pokryté povinným
         poistením.(22)
      
      39.   Okrem toho Komisia zastáva názor, že vyhlásenie nebolo výslovne vytvorené s cieľom vyjasniť pojem „cestujúci“ ako taký, a v dôsledku
         toho ani s cieľom objasniť rozsah povinného poistenia. Komisia skôr chápe, že toto vyhlásenie predpokladá určité situácie,
         v ktorých odškodnenie môže byť obmedzené z dôvodov spojených so zodpovednosťou obete.
      
      40.   V súvislosti s týmto obmedzením Komisia uvádza vec Candolin(23), v ktorej sa Súdny dvor musel zaoberať ustanovením fínskeho práva umožňujúcim znížiť odškodnenie cestujúceho s ohľadom na
         jeho vlastnú zodpovednosť v prípade, ak sa vodič vozidla nachádzal v stave opilosti. Zdôrazňuje, že Súdny dvor odmietol v tejto
         veci tvrdenie, že právo Spoločenstva neurčuje žiadne obmedzenie posúdenia rozsahu podielu cestujúceho na vzniku škody, ktorú
         utrpel, podľa vnútroštátnych právnych predpisoch o občianskoprávnej zodpovednosti a že iba za výnimočných okolností môže byť
         rozsah odškodnenia obmedzený na základe individuálneho posúdenia (a nie na základe všeobecných a abstraktných kritérií).(24) Komisia poukazuje v tomto ohľade na zmenu tretej smernice, ktorá je neskoršia ako konanie vo veci samej, smernicou 2005/14/ES(25), ktorá doplnila nový odsek do článku 1 tretej smernice.(26)
      
      41.   Komisia zastáva názor, že situácia osoby, ktorá jednoducho prijme alebo si zvolí prepravu v časti vozidla nevybavenej sedadlami
         pre cestujúcich, nemôže byť považovaná za zvláštnu a závažnú okolnosť, ktorá odôvodňuje výnimku z povinného poistenia. Takáto
         výnimka je stanovená treťou smernicou pre cestujúcich, ktorí sa prepravujú dobrovoľne a vedome v odcudzenom vozidle, ako aj
         druhou smernicou, ktorá obsahuje odchýlku od povinnosti odškodnenia, ktorá sa týka osôb, ktoré dobrovoľne vstúpili do vozidla,
         ktoré spôsobilo nehodu, pokiaľ sa preukáže, že vedeli, že vozidlo nie je poistené. 
      
      42.   Komisia teda zastáva názor, že pojem „cestujúci“ je na účely článku 1 tretej smernice veľmi široký pojem, ktorý pokrýva každú
         osobu prepravovanú vo vozidle. 
      
      2.      Posúdenie
      a)      Znenie a normatívny kontext článku 1 tretej smernice
      43.   Hoci pojem vozidla je definovaný v článku 1 prvej smernice, nie je to tak pre pojem cestujúceho. Konečne článok 1 tretej smernice
         odkazuje na „všetkých cestujúcich okrem vodiča“, pričom naznačuje, že postavenie cestujúceho je odlišné od vodiča.(27)
      
      44.   Írska vláda nepopiera, že podľa širšieho chápania zahŕňa pojem cestujúci všetky osoby nachádzajúce sa „vo vnútri alebo na“
         vozidle.
      
      45.   Ponúka sa teda otázka, či je vhodné z okruhu cestujúcich v širšom zmysle vyňať osoby, ktoré sa nachádzajú vo vozidle, ak vozidlo
         nie je určené na ich prepravu a/alebo nie je vybavené na tento účel.
      
      46.   Írska vláda, podporovaná MIBI, sa vyslovila v prospech užšieho pojmu cestujúceho, ktorý by vylučoval z krytia povinným poistením
         poškodené tretie osoby, ktoré vstúpili do vozidla, ktoré nebolo ani určené na ich prepravu, ani vybavené na tento účel. Írska
         vláda odôvodňuje tento prístup starostlivosťou o koherenciu s právnou úpravou týkajúcou sa bezpečnosti cestnej premávky a tvrdí,
         že zahrnutie týchto osôb do pôsobnosti povinnej poistnej záruky by znamenalo pre poistenie prevzatie zodpovednosti za úmyselné
         nebezpečné konanie.
      
      47.   Aj keď si starostlivosť írskej vlády o koherenciu zasluhuje pozornosť, nič to nemení na tom, že odporúčaný výklad článku 1
         tretej smernice vedie k zavedeniu rozdielu medzi poškodenými tretími osobami, ktorý nevyplýva zo znenia smernice. Komisia
         plným právom zdôrazňuje, že relevantné právo Spoločenstva výslovne stanovuje výnimku z poistnej povinnosti vo vzťahu k cestujúcim,
         ktorí sú prepravovaní dobrovoľne a vedome v odcudzenom vozidle,(28) ako aj odchýlku od povinnosti odškodnenia týkajúcu sa osôb, ktoré dobrovoľne vstúpili do vozidla, ktoré spôsobilo škodu,
         ak sa preukáže, že vedeli, že vozidlo nebolo poistené.(29) Nezdá sa preto vhodné zaviesť implicitné obmedzenia poistného krytia, ktoré je priznané cestujúcim.
      
      48.   Čo sa týka neexistencie krytia osôb dobrovoľne sa vystavujúcich nebezpečenstvu, ktorého si mali byť podľa stanoviska prijatého
         írskou vládou vedomé, je vhodné citovať vec Candolin(30) týkajúcu sa ustanovenia fínskeho práva umožňujúceho znížiť odškodnenie cestujúceho – na základe chyby, ktorá prispela k vzniku
         škody – v prípade, ak sa vodič vozidla nachádzal v stave opilosti. Súdny dvor po tom, čo zdôraznil, že prvé tri smernice o poistení
         prevádzky motorových vozidiel neviedli k harmonizácii pravidiel občianskoprávnej zodpovednosti v oblasti dopravných nehôd,
         usúdil, že takéto pravidlá nemôžu obmedziť potrebný účinok týchto smerníc. Pripustil takéto obmedzenie v prípade, ak právo
         na odškodnenie obete bolo obmedzené na základe všeobecných a abstraktných kritérií, a nie na základe individuálneho posúdenia
         jeho konania. Prenesené na túto vec, bez ohľadu na skutočnosť, že dotknuté ustanovenia vnútroštátneho práva sa netýkajú právnej
         úpravy občianskoprávnej zodpovednosti, táto úvaha môže znamenať, že poistné krytie určitých kategórií prepravovaných osôb
         nemôže byť obmedzené ani vylúčené na základe dôvodov spočívajúcich v abstraktnej nebezpečnosti ich konania. 
      
      49.   Konečne, aj keď sa predmetná smernica nepoužije na konanie vo veci samej, je nutné konštatovať, že smernica 2005/14 tiež prijala
         reštriktívny prístup voči obmedzeniam poistného krytia poskytnutého cestujúcim. Článok 1 tretej smernice zmenený a doplnený
         smernicou 2005/14(31) stanovuje, že „členské štáty vykonajú potrebné opatrenia na zabezpečenie toho, aby sa každé zákonné alebo zmluvné ustanovenie
         obsiahnuté v poistení, ktoré vylučuje cestujúceho z takého krytia na základe toho, že vedel alebo mal vedieť, že vodič vozidla
         bol v čase nehody pod vplyvom alkoholu alebo inej omamnej látky, považovalo za neplatné, pokiaľ ide o nároky na náhradu škody
         takéhoto cestujúceho“. Toto ustanovenie je odôvodnené skutočnosťou, že cestujúci „obyčajne nedokáže správne zhodnotiť hladinu
         intoxikácie vodiča“.(32)
      
      b)      Účel článku 1 tretej smernice
      50.   Je vhodné zistiť, či účel článku 1 tretej smernice potvrdzuje vyššie uvedené pripomienky vyslovené na základe znenia tohto
         článku a jeho normatívneho kontextu.
      
      51.   Čo sa týka krytia cestujúcich povinným poistením prevádzky motorového vozidla, tretia smernica značne zmenila právo Spoločenstva.
         Vo veci Withers týkajúcej sa obdobných skutočností, ako sú v konaní vo veci samej, Súdny dvor rozhodol o prvej a druhej smernici,
         že „nebráni zachovaniu vnútroštátnej právnej úpravy, ktorá nestanovuje, že povinné poistenie občianskoprávnej zodpovednosti
         vyplývajúcej z prevádzky motorových vozidiel pokrýva ujmu na zdraví cestujúcich prepravovaných v časti iného vozidla, ako
         je veľké vozidlo verejných služieb, iba ak táto časť vozidla nebola projektovaná ani konštruovaná s miestami na sedenie pre
         cestujúcich“, pretože členské štáty zostali príslušné pre stanovenie úrovne krytia cestujúcich.(33)
      
      52.   Táto judikatúra sa nezdá byť určujúca v prejednávanej veci, keďže cieľom tretej smernice je vyplniť „medzery v oblasti povinného
         poistného krytia cestujúcich motorových vozidiel v určitých členských štátoch“(34) tým, že rozšíri povinné poistné krytie stanovené v článku 3 ods. 1 prvej smernice na „všetkých cestujúcich okrem vodiča“.(35)
      
      53.   Na tomto mieste je vhodné poznamenať, že toto rozšírenie vedie k ochrane „zvlášť zraniteľnej kategórie potenciálnych obetí“.(36) Ako správne pripomenula Komisia, táto zraniteľnosť existuje u všetkých prepravovaných osôb. Posúdenia Komisie týkajúce sa
         nevyhnutnosti zvýšenej úrovne ochrany spotrebiteľa, ako bola uvedená v trinástom odôvodnení, nie sú naopak vôbec presvedčivé,
         pretože požiadavka ochrany spotrebiteľa nemôže prehliadať konanie prepravovanej osoby, pokiaľ sa táto dobrovoľne vystavuje
         nebezpečenstvu.
      
      54.   So zreteľom na skutočnosť, že úlohou tretej smernice bola harmonizácia obsahu a rozsahu povinného poistenia občianskoprávnej
         zodpovednosti pri prevádzke motorového vozidla, je potrebné vziať do úvahy, že pojem cestujúci uvedený v článku 1 tretej smernice
         musí byť vykladaný jednotným spôsobom na úrovni Spoločenstva. Neexistencia takéhoto jednotného výkladu by mohla mať za následok
         práve pretrvanie tých medzier, ktoré mala tretie smernica odstrániť.
      
      55.   V tomto ohľade je vhodné uviesť, že výklad navrhovaný írskou vládou by mohol zaviesť nové rozdiely medzi členskými štátmi.
         Ak by pojem cestujúceho bol v konečnom dôsledku obmedzený na cestujúcich používajúcich miesta určené na ich prepravu, mohlo
         by to viesť k rozdielom na ujmu takýmto cestujúcim.(37)
      
      56.   V tomto kontexte sa zdá byť náročné urobiť pojem cestujúceho v zmysle článku 1 tretej smernice závislým od konania obete dopravnej
         nehody. V skutočnosti zohľadnenie nebezpečnosti konania obete dopravnej nehody, ktorá nastúpila alebo nenastúpila do vozidla
         podliehajúceho povinnému poisteniu, spadá do právnej úpravy občianskoprávnej zodpovednosti, a nie do pôsobnosti priamej žaloby
         poškodeného proti poisťovateľovi občianskoprávnej zodpovednosti alebo, v prípade neexistencie poisťovateľa, subjektu uvedenému
         v článku 1 ods. 4 druhej smernice. Poisťovateľ alebo uvedený subjekt môžu uplatniť nárok voči osobe, ktorej konanie prispelo
         k vzniku škody.
      
      57.   Konečne odkaz použitý írskou vládou na spoločné vyhlásenie Rady a Komisie zapísané v zápisnici Rady v okamihu prijatia spoločného
         stanoviska Rady, uvedené v už citovanom liste zo 4. mája 1990, je irelevantný. Podľa ustálenej judikatúry Súdneho dvora všeobecné
         vyhlásenie zapísané v zápisnici Rady, ktoré nie je uvedené v znení ustanovenia sekundárneho práva, nemôže byť použité na účely
         jeho výkladu(38); v každom prípade predmetné vyhlásenie predpokladá iba obmedzenie „odškodnenia cestujúceho“, pokiaľ cestujúci prispel k vzniku
         jeho škody. Zdá sa, že toto vyhlásenie smeruje k úprave pravidiel občianskoprávnej zodpovednosti a nemôže obmedziť rozsah
         ustanovení práva Spoločenstva zaručujúci jednotný rozsah poistnej záruky – bez obmedzenia, okrem výslovne stanovenej výnimky
         závislej od konania cestujúceho.
      
      c)      Záver
      58.   Článok 1 smernice Rady 90/232/EHS musí byť vykladaný v tom zmysle, že bráni tomu, aby členský štát ponechával vnútroštátne
         právne predpisy stanovujúce výnimku z povinného poistenia občianskoprávnej zodpovednosti za ujmu na zdraví, ktorú utrpeli
         jednotlivci cestujúci v takých častiach vozidla, ktoré neboli projektované, ani konštruované so sedadlami pre cestujúcich.
      
      C –    O druhej prejudiciálnej otázke
      59.   Svojou druhou otázkou sa vnútroštátny súd v podstate pýta, či článok 1 tretej smernice priznáva jednotlivcom práva, ktorých
         sa môžu dovolávať priamo pred vnútroštátnymi súdmi.
      
      1.      Zhrnutie argumentácie účastníkov konania
      60.   Pani Farrell a Komisia tvrdia, že článok 1 tretej smernice priznáva práva, ktorých sa jednotlivci môžu priamo dovolávať pred
         vnútroštátnymi súdmi. Naproti tomu írska vláda a MIBI tvrdia, že táto smernica bola prebratá riadne, a preto je táto otázka
         bezpredmetná. 
      
      61.   Pani Farrell zdôrazňuje, že ak povinnosti uložené členským štátom sú dostatočne jasné a presné, smernica môže mať priamy účinok.
         Zastáva názor, že skutočnosť, že podľa Súdneho dvora je to tak v prípade tretej smernice, vyplýva zo znenia už citovaného
         uznesenia Withers. Podľa nej okolnosť, že v bode 20 tohto uznesenia(39) sa Súdny dvor nevyslovil v zmysle, že tretia smernica nemá potrebné znaky pre to, aby mala priamy účinok, dokazuje, že iba
         dátum, kedy k nehode došlo, zabránil použitiu tretej smernice. Pani Farrell zastáva názor, že je vhodné odpovedať na druhú
         prejudiciálnu otázku v zmysle, že „článok 1 tretej smernice priznávajúci práva dostatočne presne a jasne môže mať priamy účinok“.
      
      62.   Írska vláda, podporená MIBI, zastáva názor, že nie je nevyhnutné domáhať sa priameho účinku tretej smernice, pretože riadne
         prebrala túto smernicu. Bez ohľadu na tento postoj tvrdí, že takýto priamy účinok nijako nevyplýva z už citovaného uznesenia
         Withers. MIBI popiera, že je štátnou inštitúciou v zmysle kritérií uvedených v rozsudku Foster(40): odkazuje v tomto ohľade na svoju súkromnoprávnu formu a na skutočnosť, že vykonáva svoje právomoci v oblasti povinného poistenia
         motorových vozidiel podľa dohody dobrovoľne uzatvorenej so štátom.
      
      63.   Komisia za seba pripomína, že jednotlivci sa môžu dovolávať priamo ustanovení smernice proti členskému štátu, pokiaľ sú nepodmienečne
         a dostatočne presné. Podľa Komisie vyvstáva v dôsledku toho predbežná otázka, či je MIBI štátnou inštitúciou v zmysle kritérií
         uvedených v rozsudku Foster(41). Pre takéto označenie musí byť MIBI organizáciou alebo ustanovizňou, ktorá je podriadená právomoci a kontrole štátu alebo
         disponuje výnimočnými právomocami v porovnaní s právomocami vyplývajúcimi z pravidiel používaných medzi jednotlivcami. Komisia
         tvrdí, že s ohľadom na zvláštnu verejnoprávnu úlohu MIBI je potrebné MIBI považovať za štátnu inštitúciu. Poukazuje tiež na
         rozsudok Circuit Court (Írsko), ktorý dospel k podobnému záveru.(42)
      
      64.   Podľa Komisie zostáva iba overiť, či znenie článku 1 tretej smernice je nepodmienečné a dostatočne presné na to, aby sa ho
         bolo možné dovolávať voči MIBI. Konštatuje, že tento článok uvádza, že povinné poistenie pokrýva zodpovednosť za ujmu na zdraví
         spôsobenú všetkým cestujúcim okrem vodiča vyplývajúcu z prevádzky vozidla s výslovným vylúčením tých osôb, ktoré sú vedome
         prepravované v odcudzenom vozidle. Komisia zastáva názor, že predmetný článok umožňuje identifikovať zároveň oprávnené osoby,
         ako aj typ zodpovednosti, ktorá má byť krytá povinným poistením. Dodáva, že článok 3 ods. 1 prvej smernice istotne ponecháva
         členským štátom určitú právomoc pri posúdení spôsobu organizácie ich režimu povinného poistenia, táto právomoc posúdenia je
         podľa nej čisto organizačná a nedotýka sa rozsahu základnej povinnosti poistenia. Komisia navrhuje Súdnemu dvoru, aby rozhodol,
         že článku 1 tretej smernice sa môžu priamo dovolávať jednotlivci pred vnútroštátnymi súdmi.
      
      2.      Posúdenie
      65.   S ohľadom na skutočnosti vo veci samej sa zdá, že vnútroštátny súd sa pýta, či sa žalobkyňa môže dovolávať článku 1 tretej
         smernice s cieľom obísť ustanovenia vnútroštátneho práva, ktoré vylučujú z povinnej poistnej záruky – a v dôsledku toho i z poskytovaného
         plnenia MIBI – osoby prepravované v akejkoľvek časti vozidla, ktorá nie je projektovaná ani konštruovaná so sedadlami pre
         cestujúcich. 
      
      66.   Podľa judikatúry(43) sa jednotlivec môže voči štátu odvolávať iba na nepodmienečné a dostatočne presné ustanovenia smernice.
      
      67.   Článok 1 tretej smernice stanovuje, že povinné poistenie „pokrýva zodpovednosť za ujmu na zdraví spôsobenú všetkým cestujúcim
         okrem vodiča vyplývajúcu z prevádzky vozidla“, s jedinou výnimkou tých osôb, ktoré sú vedome prepravované v odcudzenom vozidle.
         Vzhľadom na to, že predmetný článok umožňuje identifikovať tak oprávnené osoby, ako aj druh zodpovednosti, ktorá je krytá
         povinným poistením, zdá sa, že priznáva dotknutým jednotlivcom nepodmienečné a dostatočne jasné právo. Tento záver nemôže
         byť spochybnený okolnosťou, že článok 1 tretej smernice odkazuje na článok 3 ods. 1 prvej smernice, ktorá ukladá členským
         štátom prijať „všetky primerané opatrenia, aby... občianskoprávna zodpovednosť za škodu spôsobenú prevádzkou vozidiel obvykle
         sa nachádzajúcich na jeho území [bola] pokrytá poistením“. Teda aj keď jednotlivé smernice ponechali členským štátom určitú
         voľnosť na účely použitia ich ustanovení v oblasti povinného poistenia motorových vozidiel, nič to nemení na tom, že upresnili
         obsah a rozsah povinného poistenia občianskoprávnej zodpovednosti pri prevádzke motorového vozidla; čo sa týka cestujúcich,
         ktorých definícia vyplýva výlučne z práva Spoločenstva, ich právna situácia môže byť definovaná s ohľadom na tri po sebe nasledujúce
         generácie smerníc.
      
      68.   Pretrváva zvláštna ťažkosť vyplývajúca v tomto prípade z toho, že vozidlo podieľajúce sa na nehode nebolo poistené a že obeť,
         pani Farrell, požadovala odškodnenie u MIBI ako štátneho orgánu v zmysle článku 1 ods. 4 druhej smernice.
      
      69.   Čo sa týka súkromnoprávnej ustanovizne, ktorej členmi sú poisťovacie spoločnosti podnikajúce v Írsku na trhu poistenia motorových
         vozidiel a ktorá je spojená so štátom súkromnoprávnou dohodou(44) s cieľom zaručiť úlohy organizácie stanovenej v článku 1 ods. 4 druhej smernice, je vhodné stanoviť, či MIBI môže byť považovaná
         za štátnu inštitúciu v zmysle kritérií uvedených v rozsudku Foster(45). Podľa Súdneho dvora „osoby podliehajúce súdnej právomoci sa [môžu] odvolávať na nepodmienečné a dostatočne presné ustanovenia
         smernice voči organizácii alebo ustanovizni..., ktoré sú podriadené právomoci a kontrole štátu alebo [disponujú] výnimočnými
         právomocami v porovnaní s právomocami vyplývajúcimi z pravidiel používaných medzi jednotlivcami.“ Z toho podľa Súdneho dvora
         vyplýva, že „v každom prípade medzi ustanovizne, voči ktorým je možné uplatniť ustanovenia smernice, ktoré môžu mať priame
         účinky, patrí organizácia, ktorá bez ohľadu na jej právnu formu bola na základe aktu vydaného orgánom verejnej moci poverená
         plniť, pod kontrolou tohto orgánu, službu verejného záujmu a ktorá disponuje pre tento účel výnimočnými právomocami v porovnaní
         s právomocami vyplývajúcimi z pravidiel používaných medzi jednotlivcami“.(46)
      
      70.   Otázka má osobitný význam, pretože právny rámec Spoločenstva vo veci poistenia motorových vozidiel sa včleňuje do staršieho
         systému,(47) v ktorom bol veľký priestor ponechaný podnikateľom v poisťovníctve na účely zriadenia národných kancelárií a národných záručných
         fondov motorových vozidiel, takže právny rámec Spoločenstva je vykonávaný prostredníctvom štruktúr súkromného práva.
      
      71.   S ohľadom na nedostatok informácií o MIBI dodaných vnútroštátnym súdom sa zdá byť náročné súčasne potvrdiť, že MIBI je podriadená
         právomoci alebo kontrole štátu a nie je isté, či disponuje výnimočnými právomocami v porovnaní s právomocami vyplývajúcimi
         z pravidiel používaných medzi jednotlivcami. Naproti tomu nikto nepopiera, že MIBI prevzala na seba funkcie poverenej organizácie
         v zmysle článku 1 ods. 4 druhej smernice, zodpovednej za odškodnenie obetí nehôd spôsobených neidentifikovanými alebo nepoistenými
         vozidlami. Táto úloha má verejnoprávny charakter, keďže je stanovená priamo druhou smernicou, kontrola štátu je vykonávaná
         prostredníctvom povolenia predmetnej organizácie(48) – v tomto prípade obsiahnutého v dohode.
      
      72.   Na záver sa mi zdá, že MIBI môže byť prirovnávaná k štátu ako poverená organizácia v zmysle článku 1 ods. 4 druhej smernice
         zodpovedná za úlohy zverené týmto organizáciám druhou smernicou, takže jednotlivci sa môžu priamo dovolávať článku 1 tretej
         smernice pred vnútroštátnymi súdmi.
      
      V –    Návrh
      73.   S ohľadom na vyššie uvedené úvahy sa Súdnemu dvoru navrhuje odpovedať na otázky vnútroštátneho súdu takto:
      1.      Článok 1 smernice Rady 90/232/EHS musí byť vykladaný v zmysle, že bráni tomu, aby členský štát ponechával vnútroštátne právne
         predpisy stanovujúce výnimku z povinného poistenia občianskoprávnej zodpovednosti za ujmu na zdraví, ktorú utrpeli jednotlivci
         cestujúci v takých častiach vozidla, ktoré neboli projektované ani konštruované so sedadlami pre cestujúcich.
      
      2.      Článku 1 smernice Rady 90/232/EHS sa jednotlivci môžu dovolávať priamo pred vnútroštátnymi súdmi.
      1 –	Jazyk prednesu: francúzština.
      
      2 –	Tretia smernica Rady zo 14. mája 1990 o aproximácii právnych predpisov členských štátov týkajúcich sa poistenia zodpovednosti
         za škodu spôsobenú prevádzkou motorových vozidiel (Ú. v. ES L 129, s. 33; Mim. vyd. 06/001, s. 249, ďalej označená ako „tretia
         smernica“).
      
      3 –	Smernica Rady z 24. apríla 1972 o aproximácii právnych predpisov členských štátov týkajúcich sa poistenia zodpovednosti
         za škodu spôsobenú motorovými vozidlami a kontroly plnenia povinnosti poistenia tejto zodpovednosti (Ú. v. ES L 103, s. 1;
         Mim. vyd. 06/001, s. 10, ďalej označená ako „prvá smernica“).
      
      4 –	Druhá smernica Rady z 30. decembra 1983 o aproximácii právnych predpisov členských štátov týkajúcich sa poistenia zodpovednosti
         za škodu spôsobenú prevádzkou motorových vozidiel (Ú. v. ES L 8, s. 17; Mim. vyd. 06/007, s. 3, ďalej označená ako „druhá
         smernica“).
      
      5 –	Článok 2 ods. 1 druhej smernice.
      
      6 –	Článok 1 ods. 4 druhej smernice.
      
      7 –	Pozri najmä piate odôvodnenie tretej smernice: „... v niektorých členských štátoch existujú predovšetkým medzery v oblasti
         povinného poistného krytia cestujúcich motorových vozidiel; keďže je potrebné tieto medzery vyplniť, aby sa chránila táto
         zvlášť zraniteľná kategória potenciálnych obetí“.
      
      8 –	Smernica Európskeho parlamentu a Rady 200/26/ES zo 16. mája 2000 o aproximácii právnych predpisov členských štátov týkajúcich
         sa poistenia zodpovednosti za škodu spôsobenú prevádzkou motorových vozidiel a o zmene a doplnení smerníc Rady 73/239/EHS
         a 88/357/EHS (Štvrtá smernica o poistení motorových vozidiel) (Ú. v. ES L 181, s. 65; Mim. vyd. 06/003, s. 331, ďalej označená
         ako „štvrtá smernica“).
      
      9 –	Smernica Európskeho parlamentu a Rady z 11. mája 2005, ktorou sa menia a dopĺňajú smernice Rady 72/166/EHS, 84/5/EHS, 88/357/EHS
         a 90/232/EHS a smernica Európskeho parlamentu a Rady 2000/26/ES o poistení zodpovednosti za škodu spôsobenú prevádzkou motorových
         vozidiel (Ú. v. EÚ L 149, s. 14).
      
      10 –	Pozri definíciu v článku 1 prvej smernice: „profesijnú organizáciu, ktorá je zriadená v súlade s odporúčaním č. 5 prijatým
         dňa 25. januára 1949 podvýborom pre cestnú dopravu Výboru Európskej hospodárskej komisie Organizácie Spojených národov pre
         vnútrozemskú dopravu, a ktorá združuje poisťovateľov, ktorí sú v štáte oprávnení vykonávať činnosť poistenia zodpovednosti
         za škodu spôsobenú prevádzkou motorových vozidiel“.
      
      11 –	Pozri v tomto smere pravidlo už citované v článku 2 ods. 1 druhej smernice, ako aj čo sa týka záručného fondu článok 1
         ods. 4 tretí pododsek druhej smernice.
      
      12 –	Uznesenie Súdneho dvora (prvá komora) zo 14. októbra 2002, Withers, C‑158/01, Zb. s. I‑8301.
      
      13 –	Už citovanej v poznámke pod čiarou 12, bod 21.
      
      14 –	Rozsudky z 30. januára 1985, Komisia/Dánsko, 143/83, Zb. s. 427, body 12 a 13, a z 26. februára 1991 Antonissen, C‑292/89,
         Zb. s. I‑745, body 17 a 18.
      
      15 –	V tomto zmysle írska vláda odkazuje na list zo 4. mája 1990 pochádzajúci od riaditeľa Generálneho riaditeľstva finančných
         inštitúcií a práva spoločností Európskej komisie, ktorý najmä uvádza, že je úplne zrejmé, že v prípade neexistencie definície
         „cestujúceho“ v smernici, majú členské štáty zjavne určitú voľnosť stanoviť prípady, v ktorých osoba riadiaca vo vnútri vozidla
         alebo na ňom, nebezpečným a výrobcom vozidla nestanoveným spôsobom, nemôže byť viac považovaná za „cestujúceho“.
      
      16 –	Rozsudok zo 14. septembra 2000, Mendes Ferreira a Delgado Correia Ferreira, C‑348/98, Zb. s. I‑6711.
      
      17 –	Írska vláda uvádza ako príklad smernicu Rady 76/115/EHS z 18. decembra 1975 o aproximácii právnych predpisov členských štátov
         týkajúcich sa kotvových úchytiek bezpečnostných pásov motorových vozidiel (Ú. v. ES L 24, s. 6; Mim. vyd. 13/003, s. 52);
         smernicu Rady 77/541/EHS z 28. júna 1977 o aproximácii právnych predpisov členských štátov o bezpečnostných pásoch a zadržiavacích
         systémoch motorových vozidiel (Ú. v. ES L 220, s. 95; Mim. vyd. 13/004, s. 235), zmenenú smernicou Komisie 90/628/EHS z 30. októbra
         1990, ktorá prispôsobuje technickému pokroku smernicu Rady 77/541/EHS (Ú. v. ES L 341, s. 1; Mim. vyd. 13/010, s. 202) a smernicu
         Rady 91/671/EHS zo 16. decembra 1991 o aproximácii právnych predpisov členských štátov týkajúcich sa povinného použitia bezpečnostných
         pásov vo vozidlách s hmotnosťou menšou než 3,5 t (Ú. v. ES L 373, s. 26; Mim. vyd. 07/001, s. 353).
      
      18 –	Rozsudok už citovaný v poznámke pod čiarou 16.
      
      19 –	„Je napriek tomu potrebné pripomenúť, že ak článok 1 tretej smernice rozšíril povinné krytie vyžadované článkom 3 ods. 1
         prvej smernice, ako je upresnený a doplnený druhou smernicou, na ujmu na zdraví spôsobenú cestujúcim iným než vodič, vyplýva...
         z tohto rozsudku, že nevyžaduje typ občianskoprávnej zodpovednosti, ktorú povinné poistenie vozidla musí pokrývať.“
      
      20 –	Definícia z New Shorter Oxford Dictionary, 1993, ktorú použila Komisia.
      
      21 –	Rozsudky Antonissen, už citovaný v poznámke pod čiarou 14, a z 10. januára 2006, Skov a i., C‑402/03, Zb. s. I‑199.
      
      22 –	Pozri analogicky rozsudok Skov, už citovaný, bod 43.
      
      23 –	Rozsudok z 30. júna 2005, Candolin, C‑537/03, Zb. s. I‑5745.
      
      24 –	Tamže, body 29 a 30.
      
      25 –	Už citovaná v poznámke pod čiarou 9.
      
      26 –	„Členské štáty prijmú nevyhnutné opatrenia, aby zaistili, že akékoľvek právne predpisy alebo zmluvné ustanovenia obsiahnuté
         v poistnej zmluve, ktorá vylučuje cestujúceho z tohto poistného krytia z dôvodu, že vedel alebo mal vedieť, že vodič vozidla
         bol pod vplyvom alkoholu alebo omamnej látky v čase nehody, bude považované za neplatné vo vzťahu k nárokom tohto cestujúceho.“
      
      27 –	Čo sa týka problémov konkrétneho určenia vodiča, pozri vysoko inštruktívnu štúdiu Centra pre spotrebiteľské právo univerzity
         v Louvain venovanú situácii v belgickom práve: „La notion de conducteur sous l’empire de la loi du 21 novembre 1989“ („Pojem
         vodič podľa zákona z 21. novembra 1989“), Forum de l’assurance 2006.
      
      28 –	Článok 2 ods. 1 druhý pododsek druhej smernice.
      
      29 –	Článok 1 ods. 4 tretí pododsek druhej smernice.
      
      30 –	Rozsudok už citovaný v poznámke pod čiarou 23.
      
      31 –	Už citovaná v poznámke pod čiarou 9.
      
      32 –	Pätnáste odôvodnenie smernice 2005/14.
      
      33 –	Pozri bod 18 uznesenia už citovaného v poznámke pod čiarou 12.
      
      34 –	Piate odôvodnenie tejto smernice.
      
      35 –	Pozri k tomuto bodu rozsudok Mendes Ferreira, už citovaný v poznámke pod čiarou 16, bod 34.
      
      36 –	Piate odôvodnenie tretej smernice.
      
      37 –	Pozri, napríklad vo Francúzsku, článok A211-3 Poistného zákonníka: „za prepravu vykonanú za podmienok dostatočnej bezpečnosti
         je považovaná: a) čo sa týka osobných vozidiel,... pokiaľ sú cestujúci prepravovaní vo vnútri vozidiel; b) čo sa týka úžitkových
         vozidiel, pokiaľ sa prepravované osoby posadili buď vo vnútri kabíny, alebo na plošine vybavenej bočnicami alebo vo vnútri
         uzatvorenej karosérie a pokiaľ ich počet nepresiahne osem okrem vodiča;... Na účely predchádzajúcich ustanovení sa deti mladšie desať rokov počítajú polovične....“ (kurzívou zvýraznila generálna advokátka).
      
      38 –	Pozri rozsudky už citované v poznámke pod čiarou 21.
      
      39 –	„Nehoda, ktorá je príčinou sporu vo veci samej, však nastala... pred uplynutím lehoty na prebratie stanovenej treťou smernicou
         pre Írsko... . Tejto smernice sa účastníci konania nemôžu dovolávať vo veci samej pred vnútroštátnym súdom.“
      
      40 –	Rozsudok z 12. júla 1990, Foster, C‑188/89, Zb. s. I‑3313, bod 18.
      
      41 –	Rozsudok už citovaný v poznámke pod čiarou 40.
      
      42 –	Rozsudok z 29. októbra 1999, Dublin Bus proti MIBI.
      
      43 –	Pozri napríklad rozsudok z 19. januára 1983, Becker, 8/81, Zb. s. 53.
      
      44 –	Dohoda z 21. decembra 1988 medzi MIBI a ministerstvom životného prostredia».
      
      45 –	Už citované v poznámke pod čiarou 40, bod 18.
      
      46 –	Rozsudok už citovaný, bod 20.
      
      47 –	Pozri bod 23 a nasl. vyššie.
      
      48 –	O otázke stotožnenia súkromnej ustanovizne, ktorá je podnikateľského typu, so štátom pozri WERNICKE, S.: Die Privatwirkung im Europäischen Gemeinschaftsrecht. Baden-Baden 2002, s. 186 a nasl. Autor považuje za stotožnenie takú situáciu, v ktorej je jednotlivec poverený zabezpečiť
         verejnú funkciu patriacu štátu podľa práva Spoločenstva, zatiaľ čo vo vnútroštátnom práve prislúcha výkon tejto úlohy iba
         dotknutému jednotlivcovi (pozri c. d., s 190). Autor však pripúšťa stotožnenie iba v nevyhnutnej miere na účely výkonu verejnej
         úlohy. S týmto riešením je možné súhlasiť, pretože zaručuje možnosť dovolať sa presných a nepodmienečných ustanovení sekundárneho
         práva vo všetkých členských štátoch bez ohľadu na povahu organizácie zvolenej štátom na účely zabezpečenia verejnej úlohy
         stanovenej právom Spoločenstva.