CELEX: 51981PC0358
Language: nl
Date: 1981-07-06
Title: Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD inzake de coördinatie van de werkzaamheden van de lid-staten en de instellingen van de Gemeenschap met het oog op de totstandbrenging van een communautaire interinstitutioneel informatiesysteem#Rapport van de Commissie aan de Raad over een studie inzake informatiesystemen voor de verwerking van gegevens betreffende in- en uitvoer en het beheer en de financiële controle van de agrarische markt-organisaties#Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD tot coördinatie van de maatregelen van de lid-staten en van de Commissie met betrekking tot de werkzaamheid ter voorbereiding van een programma op lange termijn inzake het gebruik van telematica voor communautaire informatiesystemen betreffende in- en uitvoer en het beheer en de financiële controle van agrarische marktorganisaties (door de Commissie bij de Raad ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (81) 358
Vol. 1981/0112
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak---  COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                                      COM(81)358 def.
                                                                      Brussel , 6 juli 1981
                          Voorstel voor een
                         BESLUIT VAN DE RAAD
inzake de coördinatie van de werkzaamheden van de lid-staten en de instellingen
van de Gemeenschap met het oog op de totstandbrenging van een communautaire inter­
institutioneel informatiesysteem
                   Rapport van de Commissie aan de Raad
over een studie inzake informatiesystemen voor de verwerking van gegevens betref­
fende in- en uitvoer en het beheer en de financiële controle van de agrarische markt-
organisaties
                         Voorstel voor een
                         BESLUIT VAN DE RAAD
tot coördinatie van de maatregelen van de lid-staten en van de Commissie met betrek­
king tot de werkzaamheid ter voorbereiding van een programma op lange termijn inzake
het gebruik van telematica voor communautaire informatiesystemen betreffende in - en
uitvoer en het beheer en de financiële controle van agrarische marktorganisaties
                ( door de Commissie bij de Raad ingediend )
                                                        SV \ S  " \
                                                              ç <A
                                        J-"PVv . w V, ,          - «I
                                              4% ''V/ $
                                                    '           i –1
                                        *r; .
  C0MC81 ) 358 def .
 ---pagebreak---                    COÖRDINATIE VAN   DE WERKZAAMHEDEN VAN     DE
              LID-STATE N IN Dl ^N 8T iLLjN§SNJ/AN _ 6I_ eiMI BWig .££ƒ■ r
                   MET HET OOG Of DE TOTSTANDKOMING V.AN EEN -
            COMMUNAUTAIR   INTERINSTITUTIONEEL   INFORMATIESYSTEEM
                                 ( INSIS )
                              Toeli ch$ing ,
A-         Voorste lt2ng_en_gms chrij,y2D2_yan_het_2£oigct_ygor_een_2nter insti-
           £ytlonee]._inf ormatHesysteen^ QNSIS ).
1.'        Het INSIS-pro j eet heeft tot doel een informatiesysteem op te
           zetten tussen de communautaire instellingen en de nationale over­
           heidsdiensten die zich het meest met communautaire werkzaamheden'
           bezighouden .
         • Dit systeem is erop gericht de ef f i ci ency 'van het communautaire
           apparaat te verhogen en het zal daartoe de meest geschikte nieuwe t
           informatietechnieken aanwenden .
2.         Om de projectdoeleinden op middellange en lange termijn te bepalen
           en de algemene specificatie ter verwezenlijking van deze doelein­
           den vast te stellen dienen voorbereidende studies en modelpro-
           jecten te worden uitgevoerd .                 " -
           Dit programma moet de Commissie in staat stellen in 1982 een
           voorstel voor een besluit over de vaststelling van nauwkeurige
           specificaties en de 'ontwikkeling en inwerkingtreding in 1986
           van een eerste fase van het interinstitutioneel systeém bij de
           Raad in te dienen .
           Al deze werkzaamheden worden verricht in samenwerking met de
           andere instellingen en de bevoegde overheidsdiensten in de lid­
           staten .
3.         In zijn resolut i e' van 15 juli 1974 betreffende een communautair
    ... k  beleid op het gebied van de informatica ( 1 ), geeft de Raad van
           de Europese Gemeenschappen de wil te kennen een aantal door de
           Commissie voorgestelde gemeenschappelijke projecten van Europees
           belang op het gebied van de toepassing van de informatica te
           steunen .
( 1 ) PB No . C 86 van 20.7.1974 , blz . 1
 ---pagebreak---   In 1979 verzocht de Europese Raad de Commissie haar opvattingen
  uiteen te zetten over d® sectoren informatica en te lecommuni cat i e ,
  waarvan de vooruitzichten inzake groei uitstekend werden geacht .
  De inzichten en voorstellen van de Commissie zijn weergegeven
  in het verslag " De Europese maatschappij ten aanzien van de nieuwe
   informatietechnieken : een communautair antwoord " ( 2 ), dat aan
  os                Ra -3 cl f* jder>s zijn b ' j e ■'       1. i nov-pber 1?79 te
          i/j e r d ■.          cij-J . De " asJ |j c t ;. , >i ' ;. - pc -' - p - 'v-
  document eri de Raad van Ministers vsn Buitenlandse Zaken verzocht
  een strategie op dit gebied uit te werken .
  Het Commissiedocument bevat een aantal voorstellen voor algemene
  maatregelen die alleen op een brede communautaire basis doeltref­
  fend kunnen worden uitgevoerd .
  Voorts wordt hierin voorgesteld dat de communautaire autoriteiten
  het voorbeeld geven door de nieuwe informatietechnieken zelf
  toe te passen . Dit zou met name kunnen gebeuren via de ontwik­
  keling van een systeem van nieuwe telematicadiensten voor de
  uitwisseling van informatie tussen de communautaire instellingen
  en de overheidsdiensten van de                lid-staten .
  Met de instelling van dit interinstitutioneel informatiesysteem
  worden twee doeleinden nagestreefd . Enerzijds kunnen de communau­
  taire werkzaamheden door middel van elektronischeinstrumenten
  beter worden beheerd , met name door de procedures voor de uit­
  wisseling van en de toegang tot informatie te rationaliseren ,
  zodat de werking van de instellingen aan efficiency wint . Ander­
  zijds zal het opzetten van een operationeel systeem met het oog
  op de integratie van de nieuwe voor gebruikers toegankelijke
  diensten een stimulerend effect hebben :
  - omdat de telecommunicatiediensten hierdoor worden aangespoord
     hun infrastructuurwerkzaamheden met betrekking tot het geïnte­
     greerde communicatienetwerk voort te zetten .
C0MC79 ) 650 def .
 ---pagebreak--- -. wegens de invloed hiervan op het industriële apparaat . van de
   Gemeenschap , inr het bijzonder op haar concurrent i evermogen '
   ten overstaan 'van haar voornaamste concurrenten .
Voor het harmonische verloop van dit project inzake een systeem
van uniform geïntegreerde diensten dienen alle betrokken deelne­
mers , zowel degenen dié belangstelling hebben voor de toepassing
van het systeem als degenen die de benodigde technische apparatuur
wensen te leveren , vanaf de eerste definitie-fase actief aan
                        >
de totstandbrenging daarvan mede te werken . Er mag met uit het
oog worden verloren dat de "markt " van potentiële gebruikers,
van het INSIS-systeem 16.000 ambtenaren omvat die in zeven instel­
lingen werkzaam zijn , zeven talen spreken en dagelijks contact
hebben met 100.000 personeelsleden van de overheidsdiensten in
de tien lid-staten .
De nieuwe'informatietechnieken 'vinden geleidelijk ingang in alle
takken van de menselijke bedrijvigheid naarmate in de micro-elek-
tronica vooruitgang wordt geboekt en de kosten worden gedrukt .
Het succes van deze technieken is . vooral te danken aan de daarmee
gepaard gaande produktiviteitsverbetering , meèr bepaald op het
gebied van de administratieve werkzaamheden die inzake investering
      .        - *                        -               '
en produktiviteit aanzienlijk op de produkti esector achterlopen .
De nieuwe informatietechnieken kunnen alleen in het kader van
de communautaire instellingen in relatie met de nationale auto-
ritéiten worden aangewend indien alle betrokkenen te gelegener .
tijd de nodige maatregelen nemen om de middelen tot informatie­
overdracht voor de gebruikers " doorzichtig " te maken , met andere
woorden om de algehele compatibiliteit van de informatie-uitwis-
se.li ngssystemen te verzekeren . Te dien, einde moeten de openbare
telecommunicatienetten in staat zijn de informatie afkomstig
van de nieuwe bussen de instellingen en de lid-staten opgerichte
diensten over te-dragen . Voorts di enen : de gebruikers de uitwis-
se li ngsovereenkomsten vast te stellen en te gebruiken die het
mogelijk maken sommige diensten, zoals elektronische verspreiding
van documenten of elektronische post * te verlenen .        1
 ---pagebreak--- De telecommunicatiediensten van de tien lid-staten hebben zich
tot samenwerking bereid verklaard en nemen reeds deel aan de
door de      Commissie verrichte werkzaamheden .
Zij zijn van oordeel dat INSIS een aanzienlijk stimulerend effect
kan hebben op de werkzaamheden met betrekking tot de protocollen
voor gegevensuitwisseling en verwisselbaarheid van termina lappara-
tuur .
Een bespoediging van deze door het bedrijfsleven en de instituten
voor normalisatie verrichte werkzaamheden ligt in de lijn van
het voornemen van de PTT om         geleidelijk en volgens een bepaald
tijdschema dezelfde diensten voor alle gebruikers binnen de
Gemeenschap open te stellen .
Tegelijkertijd zullen de nationale gebruikersdiensten en de commu­
nautaire instellingen hun eigen interne te lemat i casystemen verder
blijven ontwikkelen . Deze ontwikkeling mag in geen geval worden
vertraagd ; het is dan ook dringend noodzakelijk het kader te
specificeren waarin deze onafhankelijke systemen doorheen de
Gemeenschap met elkaar kunnen converseren .
S t and _ va n_de_dogr_de_Cgmm2ssie_verri_chte_werkz aamheden
Zodra het antwoord van de Europese Raad op de voorstellen van
de Commissie bekend was , heeft deze laatste besloten een aantal
voorbereidende studies aan te vatten .
In 1980 werd een eerste reeks studies op touw gezet ten einde
te bepalen hoe de vraagstukken in verband met het beheer , de
analyse en de ontwikkeling van het INSIS-project konden worden
aangepakt en om de modellen voor een kosten -baten - ana lyse van
de interinstitutionele informatiesystemen vast         te stellen .
Eind 1980 werden externe adviesbureaus belast met de uitvoering
van een tweede reeks fundamentele studies ; deze hebben betrekking
op de behoeften van de gebruikers , de technische aspecten ( meer
bepaald de kwestie van de normen en standaarden ), de economische
analyses en de problemen in verband met de invoering van de nieuwe
systemen , in het bijzonder wat de wijziging van de werkgewoonten
betreft .
 ---pagebreak--- Deze diverse werkzaamheden bevestigen thans de dringende noodzaak
een kader in te steller, dat de gebruikers , zowel binnen de - commu­
nautaire instellingen al9 in de lid-staten - van de nieuwe via
                                              t
deze technologie - waarvan^de invoering onvermijdelijk is - .ver­
leende diensten , in staat stelt toegang te hebben tot de informa­
tie waar die te vinden is , en gegevens in verschillende vormen
ui t te w.i sselen .                                       ~
                        t                                            i
Nl e yw§_0£2i§£ten
Uit . het onderzoek van de tot dusverre verrichte werkzaamheden
blijkt alsnog dat het project in principe uitvoerbaar is .- Het .
is nu van wezenlijk belang de ov.erige instellingen en de bevoegde'
nationale overheidsdiensten bij het project te betrekken ten
einde de communautaire aspecten hiervan te ontwikkelen . Deze
samenwerking biedt daarenboven de mogelijkheid de voor de voort­
zetting van het project uit te voeren taken en benodigde middelen
te onderzoeken .           .. .             ~                          -
De totstandbrenging van een     interinstitutioneel informatiesysteem
in een zeer snel evoluerend technologisch klimaat is dermate
complex dat het noodzakelijk is een strètegie op middellange
en lange termijn te bepalen , die met name is gebaseerd op een .
nauwkeurige kennis van de huidige behoeften , een prospectieve
technische en economische beoordeling van de ontwikkeling van de
technologie en de programma 's van het- bedri j fs leven , de plannen '
voor de ontwikkeling van openbare netten en netten binnen de
betrokken overheidsdiensten en op de soci aa t-structure le reacties
van de gebruikers ten aanzien van de nieuwe ^technieken.' Verschei­
dene van deze factoren behoren door middel van specifieke model-
projecten te worden- getoetst .       '
De voor 1982 geplande projecten hebben voornamelijk ten doel
een vierjareriprogramma voor te'bereiden dat zou moeten' Leiden ■
tot de uitvoering van een eerste set nieuwe telematicadiensten .
 ---pagebreak---                                         - 6 -
15 . Het lijkt noodzakelijk dat de aan INSIS deelnemende instellingen
     een zelfde analyse verrichten als de Commissie , ten einde hun
     kwalitatieve en kwantitatieve behoeften aan nieuwe telematica-
     diensten te bepalen . Het ligt voor de hand dat overleg moet worden
     gepleegd , zodat de resultaten een logische evaluatie van de commu-
     nicatiestromen opleveren . Deze evaluatie zal het mogelijk maken
     de specificatie van een passende openbare inf rastructuur vast
     te stellen en te besluiten welke diensten in staat zijn de effi­
     ciëntie van het administratieve apparaat van de Gemeenschap aan­
     zienlijk te verhogen .
     Deze gezamenlijke werkzaamheden behoren te worden aangevuld met
     een functionele studie van de informatiecircuits , met name om
     de wisselwerking tussen de nieuwe technieken en de bestaande
     communicatiestructuur te meten en de mogelijkheid tot rationali­
     sering van enkele hiervan te beoordelen . Bestands - en classifica-
     tieproblemen zijn bijvoorbeeld van wezenlijk belang .
16 . In de huidige zeer veranderlijke context vereist de coherente
     i nvoe ri ng van ni euwe techni eken een door lopende beoorde l i ng van
     de praktische mogelijkheden die zij met zich brengen inzake ter-
     mi na lappa ratuur en lokale interne netten . Daar het INSIS-proj eet
     een Europees en interinstitutioneel karakter draagt is de evalua­
     tie van de technieken onverbreke l i j k verbonden met de evaluatie
     van de normen en uitwisselingsprotocollen - in het bijzonder
     met betrekking tot de hoge niveaus van het ISO-model met zeven
     lagen - die op internationaal vlak werden of eerlang zullen worden
     aangenomen . Samen met deze werkzaamheden moeten voor alle gebrui­
     kers tijdelijke uniforme overeenkomsten worden vastgesteld daar
     waar internationale normen ontbreken , ten eine in de mate van
     het mogelijke een algehele compatibiliteit van de communicatie­
     systemen tot stand te brengen .
     Deze diverse elementen zijn van invloed op sommige architectuui–
     beginselen die moeten worden gedefinieerd alvorens de ontwik-
     kelingsfazen kunnen worden aangevat .
 ---pagebreak---               Tenslotte moet aandacht worden besteed aan de interface tussen
              mens en machint , in hét bi j zonder door ten minste ap gebruikers - .
 s            niveau , met andere woorden op het vlak van de. termina lapparatuur ,
              een geleidelijke integratie vari de diensten uit te voeren . De
              problemen in verband met de aansluiting op INSIS van de apparatuur
              die thans in de aan het project deelnemende instellingen wordt
              gebruikt , zullen door deze instellingen zelf moeten worden opge­
              lost .
17 .          Het project zal uiteraard keuzemoei li j kheden van technische aard
              en inzake het tijdschema met zich brengen ; een keuze zal worden .
              gemaakt op basis van een raming van de kosten van de mogelijke
             'oplossingen in . verhouding tot een efficiency-indicator , gegrond
              op het gebruik en de , verbetering van de thans ontwikkelde econo­
              metrische modellen .
18 .          Nader onderzoek moet worden gewijd £an de relatie tussen mens
              en machine aangezien een weigering van de technologie door degenen
              die er voordeel zouden moeten uit halen wellicht de voornaamste
              hinderpaal zal zijn voor de . totstandbrenging van INSIS . Over
              dit onderwerp is slechts' weinig bekend , zodat een voortdürende
              beoordeling van de thans in de industrielanden lopende experimen­
              ten van essentiële beteken i s i s .     '         '      .      . -
              Voorts behoren de aan het project deelnemende instellingen
              uiteraard voor hun informatie- en opleidingsprogramma ' s zorg
         „    te dragen . . »          - ' .             • ,          ,
19 .          Tenslotte is het stadium van de ontwikkeling en uitvoering van .
              een eerste fase van het INSIS-proj eet niet mogelijk zonden passen­
              de beheerstructuur . Bij de voorbereiding van het vierjarenactie-
              programma zullen derhalve de kenmerken van deze structuur moeten
           - worden gedefinieerd .    • '
     'V .,
              Wiize van_samenwerki_ng                                    ' 7 ' ;
20 .          Het opzettèn van een samenwerkingsproject als INSIS , dat dermate
              complex is met name wegens het grote aantal deelnemers , vereist
              niet alleen de instelling van een raadgevend comité
 ---pagebreak--- van gebruikers , doch eveneens de organisatie van gespeci
                                                    gespeciaa lL i seerde
                                                                   seer
of algemene studiedagen en werkvergaderingen met medewerki
                                                    medewerking  ng
van h ; . Leidinggevend technisch personeel van de meest betrokke
                                                          betrokken
overheidsdiensten .
Tijdens deze bijeenkomsten zullen gezamenlijke besluiten worden
genomen over aangelegenheden die van primair belang zijn voor
de voortzetting van het project en zullen de betrokkenen de gele­
genheid krijgen om informatie uit te wisselen .
Om het onderzoek naar de behoeften van de gebruikers in de ver­
schillende instellingen en lid-staten te bespoedigen zal de Com­
missie vergaderingen van gebruikers beleggen die een voorloper
kunnen zijn van het . raadgevend comité van gebruikers dat zij
de Raad verzoekt in te stellen . Deze maatregel moet de nationale
en communautaire instellingen eveneens in staat stellen de midde­
len te bepalen die zij nodig achten , met name om hun interne
kwalitatieve en kwantitatieve behoeften te evalueren , een
functionele studie over de informatiecircuits te verrichten en
aan interinstitutionele modelprojecten deel te nemen .
De Commissie heeft in haar voorontwerp van begroting voor 1982
 ( post 7711 ) de bedragen opgenomen die noodzakelijk zijn om de
werkzaamheden te financieren die zij in het begrotingsjaar dient
te verrichten .
De explosieve groei van de opgegeven telematicabehoeften samen
met de snelle evolutie van de technologie brengen stringente
beperkingen inzake tijdschema met zich mee .
De Commissie is dan ook voornemens de Raad in 1982 een conceptie-
en ontwi kke li ngsprogramma voor te stellen inzake de uitvoering
van een eerste fase van het interinstitutionele informatiesysteem .
De duur van het programma wordt op vier jaar geraamd .
Het zou worden gevolgd door een tweede programma , dat in 1990
ten einde loopt en waarbij geleidelijk nieuwe telematicadiensten
worden ingevoerd die op een thans ontwikkeld Europees openbaar
digitaal netwerk steunen .
 ---pagebreak---               VOORSTEL VOOR   EEN BESLUIT VAN DE RAAD INZAKE
                DE COÖRDINATIE VAN DE WERKZAAMHEDEN VAN DE
          . LID-STATEN EN DE INSTELLINGEN VAN DE GEMEENSCHAP
                    MET HET OOG OP DE 'TOTSTANDBRENGING
                 VAN EEN COMMUNAUTAIR INTERINSTITUTIONEEL .
                             INFORMATIESYSTEEM
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN ,
Gelet op hèt Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap ,
Gezien het voorstel van de Commissie ,                                   -
Gezien het advies van het Europese Parlement ( 1 ),
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité ( 2 ),
                               *
( 1 ) PB No .
( 2 ) PB No .
 ---pagebreak---                                - 2 -
Overwegende dat de communautaire instellingen en de bevoegde nationale
overheidsdiensten het voorbeeld behoren te geven door de nieuwe informa­
tietechnieken zelf toe te passen ; waarvan zij deontwikkeling bevorderen ;
dat de werkzaamheden die zij op dit gebied hebben aangevat met de eigen
werkzaamheden van de Commissie dienen te worden gecoördineerd ten einde
een optimale werking van het communautaire apparaat te verzekeren ;
BESLUIT  :
                                 Artikel  1
De lid-staten en de instellingen en organen van de Gemeenschap coördineren
samen met de Commissie hun voorbereidende werkzaamheden met het oog op
de vaststelling van een conceptieprogramma tot uitwerking en verwezenli j king
van een communautair interinstitutioneel systeem van geïntegreerde informatie­
diensten ( INSIS ), waarbij voor de onderlinge gegevensuitwisseling nieuwe
elektronische technieken volgens gemeenschappelijke overeenkomsten worden
aangewend .
Deze coördinatie gebeurt op initiatief van de Commissie binnen een Raad­
gevend comité dat uit vertegenwoordi gers van de lid-staten en van de instellin­
gen en organen van de Gemeenschap is samengesteld .
                                 Artikel 2
Na uitvoering van deze werkzaamheden brengt de Commissie aan de Raad en
het Parlement verslag uit en dient zij de voorstellen in die zij met het
oog op de vaststelling van een conceptie- en ontwikkelingsprogramma wenselijk
acht .
                                 Artike.1 3
Dit besluit wordt van kracht op de dag van zijn bekendmaking in het Publika-
tieblad van de Europese Gemeenschappen .
 ---pagebreak---                        Rapport van de Commissie aan de Raad
                                        over
            een studie inzake informatiesystemen voor de verwerking
             van gegevens betreffende in- en uitvoer en het beheer
    en de financiële controle van de agrarische mai ktor ; ; anisaties
1.           In artikel 3 van Besluit No . 77/ 619 /EEG van de Raad van 27
             september 1977 ( 1 ) tot vaststelling van een studie inzake
             informatiesystemen voor de verwerking van gegevens betreffende
             in- en uitvoer en het beheer en de financiële controle van de
             landbouwmarktorganisaties is bepaald dat de Commissie bij de
             beëindiging van de studie een rapport bij de Raad indient . ■
             Overeenkomstig deze vereiste brengt de Commissie onderhavig
             verslag uit .                   ,                      ~  ■
2.           In juli 1978 werd een projectleider aangesneld om de studie onder
             toezicht van de Commissie te leiden .. Een opdracht voor de
        - f uitvoering van de studie werd in maart 1979 verleend aan een
           ; consortium van zeven adviesbureaus , elk uit een verschillende
             lid-staat .. ~
3.           Volgens artikel 2 van het besluit van de Raad diende , de duur
             van de studie 18 maanden te zijn . Als gevolg van ernstige interne
             moeilijkheden heeft het consortium de eerste maanden slechts
             weinig vooruitgang geboekt ; de Commissie heeft uiteindelijk de
            'duur -van de studie met twee maanden verlengd zonder de in het
           s contract vastgestelde sancties toe te passen .                ^
4.           Het consortium diende in december 1980 zijn verslag bij de
             Commissie in . Afchriften hiervan werden aan de bevoegde
             overheidsdiensten van de lid-staten en aan de diensten van de
             Commissie toegezonden voor evaluatie en overweging van de erin
             vervatte conclusies en aanbevelingen .
5.        ■ In het verslag wordt een tienjarenontwikkelingsprogramma voor-/.
             gesteld waarbij de Commissie en de bevoegde nationale overheids-
         • diensten hun zelfstandige informatiesystemen zouden ontwikkelen
              in het kader van gezamenlijke projecten die tot doel hebben
              informaticatechnologie aan te wenden . ten eindè de kwaliteit en
      '       de actualiteit van de informatie te verbeteren en de directe
             uitwisseling hiervan tussen systemen mogelijk te maken.' -
6.           De Commissie onderschrijft in principe de voornaamste in het
              verslag opgenomen voorstellen en beraadt zich thans over de
              organisatorische en financiële consequenties daarvan op commu­
              nautair niveau . Hierop zal nader moeten worden ingegaan tijdens
             besprekingen met de nationale overheidsdiensten , waarna de
              Commissie aan de Raad een voorstel zou kunnen doen voor . de vast­
              stelling van een in 1983 te starten programma op lange termijn
             met specifieke kredieten .
7.            Een aantal- voorbereidende werkzaamheden moeten worden aangevat
     –        ten einde de sub 6 weergegeven situatie te bereiken . Zij vormen
              het onderwerp van een afzonderlijk voorstel aan.de Raad dat dit
              verslag begeleidt en waarin de voornaamste door de adviesbureau
           - geformuleerde aanbevelingen zijn samengévat .
 ( 1 ) PB No . L 255 van 6.10.1977 , blz . 32
                                                                         t / • • •
 ---pagebreak--- De Commissie neemt. intussen interne maatregelen ter bevordering
van de meest urgente voorbereidende werkzaamheden en is voor-
nemer.'; verdere besprekingen met de nationale overheidsdiensten
te stimuleren .
 ---pagebreak---               COÖRDINATIE VAN DE MAATREGELEN VAN DE LID-STATEN EN
            VAN DE COMMISSIE MET BETREKKING TOT WERKZAAMHEDEN " TER
                     .                                                  /
                VOORBEREIDING VAN EEN PROGRAMMA' OP LANGE TERMIJ N
             INZAKE HET GEBRUIK VAN TELEMATICA VOOR COMMUNAUTAIRE
             INFORMATIESYSTEMEN BETREFFENDE IN - EN UITVOER EN HET
            " BEHEER EN DE FINANCIËLE CONTROLE VAN DE AGRARISCHE
                                 MARKTORGANISATIES                            '
1.         Context                                        ■  -
           Bij zijn besluit van 27 september 1977 ( 1 ) keurde de Raad een
           studie over samenwerking inzake informatie en documentatie voor
           in- ën uitvoer en de landbouw goed waaraan het acroniem CADDIA
           werd gegeven .. De studie werd verricht door een consortium van
           7 adviesbureaus , elk uit een verschillende lid-staat . Het consor­
           tium bracht -eind 1980 zijn definitief verslag uit .
2.         Bevindingen en aanbevelingen van het consortium
           De voornaamste conclusie uit de resultaten van de in de douane-'
         . landbouw en statistiekdiensten van dé gemeenschap gehouden ,
           vraaggesprekken en enquêtes is dat de bestaande informatie­
     .     systemen waarop de verrichtingen in het kader van de douaneunie
           en het gemeenschappelijk landbouwbeleid en. dientengevolge het
           gehele interne en externe handelsbeleid van de Gemeenschap inzake
            industriële en landbouwprodukten steunen , gebrekkig functioneren ;
           dat de thans gebruikte media - telex , papier , telefoon , magneet­
           band , enz ...- een gebrek aan coherentie vertonen , niet meer
           voldoen aan de noodzaak van een snelle verzameling en transmissie
       - van gegevens en dat de informatiesystemen onvoldoende         "    zijn
           gekoppeld . Het consortium heeft een ontwikkelingsprogramma
        • voorgesteld dat over ongeveer 10 jaar is gepreid en ten doel
           heeft op communautair niveau een infrastructuur van telematica­
       ' voorzieningen en diensten ter ondersteuning van de benodigde '
                                                                          ♦ »
            informatiesystemen ''te ontwikkelen en er tegelijk zorg voor te
            dragen dat de door dé bestuursdiensten van het CADDIA-»samen- ;
           werkingsverband ontwikkelde zelfstandige systemen met deze infra­
            structuur verenigbaar zijn . In deze wordt eveneens aanbevolen een
            krachtig beleid te voeren inzake normalisatie en ontwikkeling van
            een instrumentarium voor horizontale • coördinatié van het          '
            ontwikkelsprogramma . Op technisch gebied ^wordt het concept van de
            " poorten " voorgesteld . Dit zouden Centrales zijn , een in elke
            lid-staat en een in" de Commissie , waar ook andere dan schakel-'
            functies kunnen worden vervuld om de waarde van de informatie de
            verhogen .
 M \ PU            T   9RC von RIO ion   VO ^ n
 ---pagebreak--- Het voorgestelde tienjarenprogramma omvat een aantal maatregelen
op korte termijn om in dringende operationele behoeften te
vold' an of latere maatregelen grondig voor te bereiden .
De ingebruikneming van een computergesteund communautair
geïntegreerd tarief waaran het acroniem TARIC II werd gegeven )
wordt door de adviesbureaus beschouwd als de hoeksteen van het
ontwikkelingsprogramma , omdat het de standaardmiddelen biedt
waarmee bij grensoverschrijdende bewegingen aan alle zowel
industriële als landbouwprodukten kan worden gerefereerd en de
diverse communautaire stelsels waaraan deze zijn onderworpen
kunnen worden gedefinieerd .
In de technische specificatie van de CADDIA-studie werden
voorstellen gevraagd voor gedetailleerde programma 's in het kader
waarvan de overheidsdiensten in de lid-staten hun zelfstandige
systemen kunnen ontwikkelen met het oog op een algemene conver­
gentie inzake lange termijndoeleinden . Ook werden kostenramingen
en kosten-baten- analyses gevraagd . De adviesbureaus - hebben in
geen van beide behoeften voorzien omdat zij niet voldoende infor­
matie over de telematicaplannen op lange termijn van de bestuurs-
diensten van de lid-staten , over de begrotings- en andere finan­
ciële beperkingen die deze beleidsmaatregelen kunnen beïnvloeden ,
en over de kosten van de bestaande informatiesystemen hebben
kunnen verzamelen   om in staat te zijn nuttige voorstellen te
doen . Het verslag werd dan ook door het consortium voor- gesteld
als een basis voor discussie en verdere ontwikkeling .
Antwoord van de Commissie
De Commissie is van oordeel dat het verslag zeer interessante
bevindingen , een aantal belangrijke aanbevelingen , nuttige
suggesties en een coherent programma van technisch uitvoerbare
 toekomstige maatregelen bevat . De gegevens betreffende in- en
uitvoer en de overige voor het beheer van de agrarische
marktorganisaties benodigde gegevens' werden echter onvoldoende
onderscheiden . De voor de douanesector voorgestelde maatregelen
beantwoorden niet altijd volledig aan de behoeften van de
 landbouwsector .
 ---pagebreak---                              - 3 -
  Om deze situatie te verhelpen zullen specifieke studies- en
  projecten inzake landbouw moeten worden verricht , waarbij de
  nadruk wordt gelegd-op het onderling verband tussen douane- en
  landbouwsystemen .                                          ;
  Van de voornaamste aanbevelingen maakt de Commissie alleen voor- -
  behoud tegen het " poort M -concept f deels omdat verdere werkzaam­
  heden noodzakelijk zijn om het voorstel te motiveren en deels
                              '                            \        -
  omdat elke oplossing verenigbaar moet zijn met de voorstellen
• die uiteindelijk kunnen voortkomen uit het INSIS-project ( inter-
  institutioneel systeem voor informatiediensten ), waarover een
  afzonderlijk voorstel in verband met de ruimere behoeften van
  de Gemeenschap bij de Raad is ingediend en dat het CADDIA-project
 'op het gebied van gegevenstransmissie overlapt .      - *' ''•>
  Het "poort"-concept buiten beschouwing gelaten , steunt* de     ■
  Commissie derhalve de principiële goedkeuring door de CADDIA-
  gemeenschap . van gebruikers van de belangrijkste voorstellen van
  het verslag . Erkend wordt evénwel dat verdère werkzaamheden met
  betrekking tot de ontwikkelingsprogramma 's voor de overheids­
  diensten in de lid-staten en de kostenramingen en beperkingen
  noodzakelijk zijn ; alvorens het CADDIA-samenwerkingsverband zich
       r             4
  als geheel tot de lange termijndoeleinden kan- verbinden . 'Vermeld
   zij voorts dat twee voorstellen op douanegebied , namelijk TARIC
   II en de modelprojecten in de douanesector , door het Comité
   douanevraag- stukken ( directeuren^generaal ) werden onderzocht en
  hun onvoor- waardelijke steun hebben gekregen .
  Voorbereidende Werkzaamheden          . '
  Uit het voorgaande blijkt dat verdere voorbereidende werkzaam­
  heden noodzakelijk zijn alvorens de Commissie een definitief
   voorstel voor een ontwikkelingsprogramma van ongeveer 10 jaar ,
   te beginnen vanaf 1983 , kan indienén . Voor deze werkzaamheden
   is een intensieve samenwerking tussen de Commissie en de nationa^
   le overheidsdienstén geboden . De voorbereidende werkzaamheden ,
   waarvan een aantal reeds zijn- aangevat , omvatten :
 ---pagebreak--- - Werkzaamheden betreffende de conceptie en toepassing van een
   cor-putergesteund communautair geïntegreerd tarief ( TARIC II )
   en van bijzondere nomenclaturen voor landbouwprodukten ;
- modelprojecten in de douanesector met betrekking tot het
   communautair douanevervoer en de uitwisseling van dringende
   gegevens ;
- modelprojecten in de landbouwsector betreffende de uitwisseling
, van beheersinformatie en verspreiding van marktgegevens ;
- standaardisering van de in de CADDIA-informatiesystemen
   gebruikte berichtenstructuur en codes en een overzicht van
   vereisten inzake communicatieprotocollen ;
- een overzicht van de manier waarop de voor de CADDIA-
   informatiesystemen geldende voorschiften worden uiteengezet
   aan degenen die deze moeten toepassen ;
 - een studie van de technische en economische aspecten van het
   " poorf'-concept .
 - een studie van de vereisten inzake controle en veiligheid .
 Organisatie
 Een bestuursapparaat voor het beheer en de coördinatie van met
 CADDIA verband houdende studies en projecten dient te worden
 opgezet voor alle CADDIA-gebruikers . Terwijl de Commissie zorg
 zal dragen voor de uitvoering van deze studies en projecten ,
 zouden bepaalde diensten van de Commissie eveneens tot de
 gebruikers behoren . Voorgesteld wordt op beleidsniveau een Raad­
 gevend Comité van gebruikers , bestaande uit hoge ambtenaren van
 de nationale overheidsdiensten en van de diensten van de
 Commissie , iri te stellen ten einde de beheers - en coördinatie-
 functies te ontlasten . Voorts zou het Comité de Commissie
 bijstaan bij het aanknopen en onderhouden van relaties met de
 diverse categorieën CADDIA-gebruikers , inclusief die van de
 particuliere sector . Het zou eveneens bevoegd zijn om de nodige
 technische subcomité 's in te stellen .
 ---pagebreak---                                - 5 -
6. Voorafgaande werkzaamheden
   Wat de uitvoering betreft zal een voorbereidende werkgroep worden
   opgericht die is samengesteld uit deskundigen van de diensten
   van de Cómmissie en van de nationale overheidsdiensten , waaraan
   zo nodig externe adviesbureaus kunnen worden toegevoegd . Deze
   werkgroep zal zorg dragen voor de onderverdeling van het ont-
   wikkelingsprogramma op lange termijn in taken van de Commissie ,
   taken van de lid-staten èn taken die gemeeschappelijk dienen
   te worden vervuld , en zich vervolgens bezighouden met de project- '
   opdrachten , tijdschema.' s , financiëlé ramingen en prioriteiten
   alsmede met de ontwikkelingsprogramma 's voor de afzonderlijke
   diensten van het CADDIA-samenwerkingsverband en voor de Gemeen­
   schap als geheel . Nadat de werkzaamheden van de werkgroep zijn
   voltooid en zij voor advies aan het Raadgevend Comité van
   gebruikers zijn voorgelegd , zullen de vastgestelde taken aan
   projectgroepen in de lid-staten , in de Commissie en . in het kader
   van gezamenlijke acties , "worden toevertrouwd . De Commissie zal
   een projectleider aanstellen die met het advies en de bijstand
   van het Raadgevend Comité van gebruikers zorg zal dragen voor het
   dagelijkse bestuur van de voorbereidende werkgroep en derhalve
   van de projectgroepen .        ,
   Intussen is de Commissie voornemens haar informele besprekingen
   met de overheidsdiensten in de lid-staten voort te zetten en
   verder de fundamentele basiswerkzaamheden in te leiden .
7. Middelen                                     '  'r                .
    Ter ondersteuning van de sub 4 . beschreven werkzaamheden heeft
    de Commissie reeds een aantal maatregelen genomen , waarvoor
   bestaande middelen werden gebruikt . Voor 1982 zal zij de op
    begrotingslijn 7711 uitgetrokken kredieten aanwenden .
 ---pagebreak---                                 VOORSTEL VOOR EEN BESLUIT VAN DE RAAD TOT
                                COÖRDINATIE VAN DE MAATREGELEN VAN DE LID­
                                 STATEN EN VAN DE COMMISSIE MET BETREKKING
                                TOT DE WERKZAAMHEID TER VOORBEREIDING VAN EEN
                                PROGRAMMA OP LANGE TERMIJN INZAKE HET GEBRUIK
                                 VAN TELEMATICA VOOR COMMUNAUTAIRE INFORMATIE­
                                 SYSTEMEN BETREFFENDE IN - EN UITVOER EN HET
                                 BEHEER EN DE FINANCIËLE CONTROLE VAN AGRARISCHE
                                 MARKTORGANISATIES
          DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEESCHAPPEN ,
          Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische
          Gemeeschap ,
          Gezien het voorstel van de Commissie ,
                                             *
          Gezien het advies van het Europese Parlement ( 1 ),
           Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité ( 2 ),
           ( 1 ) PB No .
           ( 2 ) PB No .
Voorlopig adres : Wetstraat 200 , B - 1 04 9 Brussel – Tel . 735 00 40 / 7358040 – Telegramadres : " COMËUR Brussel – Telex .
 ---pagebreak---                                     - 2 -
Overwegende dat een snelle transmissie en verwerking van de gegevens
betreffende in- en uitvoeren de Landbouwmarkt en de financiële controle
daarvan van fundamentele betekenis is voor het beheer
van de douane-unie en van het gemeenschappelijk landbouwbeleid ;
Overwegende dat de Ingevolge het Bestuit 77 / 619 / EEG van de Raad
        ( 1 ) te verrichten studie inzake informatiesystemen is voitooid
en dat de betrokken diensten van de Gemeenschap daarin wordt
aanbevolen een gezamenlijk ontwikkelingsprogramma voor de komende tien
jaren vast te stellen ;
Overwegende dat het f aangezien de diensten van (je Commissie en de
bevoegde nationale overheidsdiensten degenen zullen zijn,' die de
verbeterde informatiesystemen zullen bedienen en gebruiken , voor de
goede werking van de communautaire regelingen wenselijk is de
desbetreffende maatregelen van de lid-staten en van de Commissie te
coördineren ;
                  /            .
BESLUIT       :
                                  Artikel 1
De lid-staten coördineren te samen met de Commissie een reeks voor­
 bereidende werkzaamheden met het oog op de uitwerking van een gezamen­
 lijk tienjarig ontwikkelingsprogramma inzake het gebruik van tele-
 maticasystemen voor de verwerking van gegevens* betreffende in- en
 uitvoer en het beheer en de financiële controle van agrarische markt-
 organisaties . De Commissie draagt zorg voor de uitvoering van deze
 coördinatie in samenwerking me-t een Raadgevend Comité van gebruikers
 dat is samengesteld uit ten hoogste 3 vertegenwoordigers van elke
 ( 1 ) PB No . L 255 van 6.10.1977 , blz . 32
 ---pagebreak---                                    - 3 -
lid-staat , die de voornaamste betrokken regeringinstanties vertegen­
woordigen . Dit Comité verstrekt adviezen en verleent bijstand aan de
Commissie ; zijn leden dragen zorg voor de coördinatie en het overleg
tussen de aan de studie óver " Cooperation in Data and Documentation -for
I;nports ) Exports and Agri culture ", bekend als het CADDIA-project , deel­
nemende overheidsdiensten . Het Raadgevend Comité stelt eventueel de no­
dige sub-comités in .
                                Artikel 2
De Commissie brengt aan de Raad en aan het Parlement verslag uit over
 de resultaten van de voorbereidende werkzaamheden en dient voorstellen
 in voor de vaststelling van een in samenwerking met de bevoegde
 nationale overheidsdiensten uit te voeren ontwikkelingsprogramma op.
 lange termijn .
                                 Artikel 3
 Dit besluit wordt van kracht op de dag van zijn bekendmaking in het
 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen .