CELEX: 32019H0515(01)
Language: lt
Date: 2019-05-14 00:00:00
Title: 2019 m. gegužės 14 d. Tarybos rekomendacija, kuria įvertinama dalyvaujančių valstybių narių padaryta pažanga įgyvendinant įsipareigojimus, prisiimtus vykdant nuolatinį struktūrizuotą bendradarbiavimą (PESCO)

15.5.2019   
            
            
               LT
            
            
               Europos Sąjungos oficialusis leidinys
            
            
               C 166/1
            
         
      TARYBOS REKOMENDACIJA
      2019 m. gegužės 14 d.
      kuria įvertinama dalyvaujančių valstybių narių padaryta pažanga įgyvendinant įsipareigojimus, prisiimtus vykdant nuolatinį struktūrizuotą bendradarbiavimą (PESCO)
      (2019/C 166/01)
      EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
      atsižvelgdama į Europos Sąjungos sutartį, ypač į jos 46 straipsnio 6 dalį,
      atsižvelgdama į prie Europos Sąjungos sutarties ir Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo pridėtą protokolą Nr. 10 dėl nuolatinio struktūrizuoto bendradarbiavimo, nustatyto Europos Sąjungos sutarties 42 straipsniu,
      atsižvelgdama į 2017 m. gruodžio 11 d. Tarybos sprendimą (BUSP) 2017/2315, kuriuo nustatomas nuolatinis struktūrizuotas bendradarbiavimas (PESCO) ir nustatomas dalyvaujančių valstybių narių sąrašas (1),
      atsižvelgdama į Sąjungos vyriausiojo įgaliotinio užsienio reikalams ir saugumo politikai pasiūlymą,
      kadangi:
      
                  (1)
               
               
                  Sprendimo (BUSP) 2017/2315 4 straipsnio 2 dalies d punkte nustatyta, kad Taryba priima sprendimus ir rekomendacijas, kuriuose pagal to sprendimo 6 straipsnyje apibūdintą mechanizmą būtų įvertinti dalyvaujančių valstybių narių įnašai, skirti sutartiems įsipareigojimams vykdyti;
               
            
                  (2)
               
               
                  Sprendimo (BUSP) 2017/2315 6 straipsnio 3 dalyje nustatyta, kad remdamasi Sąjungos vyriausiojo įgaliotinio užsienio reikalams ir saugumo politikai (toliau – vyriausiasis įgaliotinis) Tarybai pateikta metine ataskaita dėl PESCO Taryba kartą per metus turi tikrinti, ar dalyvaujančios valstybės narės toliau laikosi to sprendimo 3 straipsnyje nurodytų didesnių saistančių įsipareigojimų;
               
            
                  (3)
               
               
                  2018 m. kovo 6 d. Tarybos rekomendacijos dėl PESCO įgyvendinimo veiksmų gairių (2) 15 punkte numatyta, kad pirmąją metinę ataskaitą vyriausiasis įgaliotinis turėtų pateikti 2019 m. balandžio mėn. arba bent iki atitinkamo Užsienio reikalų tarybos posėdžio pirmąjį pusmetį, kad būtų atsižvelgta į atnaujintus nacionalinius įgyvendinimo planus, kuriuos dalyvaujančios valstybės narės pateiks ne vėliau kaip 2019 m. sausio 10 d. Tos rekomendacijos 16 punkte nustatyta, kad Europos Sąjungos karinis komitetas (ESKK) turėtų Politiniam ir saugumo komitetui (PSK) teikti karinius patarimus ir rekomendacijas, kad jis galėtų parengti Tarybos ne vėliau kaip kiekvienų metų gegužės mėn. atliekamą peržiūrą, ar dalyvaujančios valstybės narės toliau įgyvendina didesnius saistančius įsipareigojimus;
               
            
                  (4)
               
               
                  2018 m. spalio 15 d. Tarybos rekomendacijos dėl didesnių saistančių įsipareigojimų, prisiimtų vykdant nuolatinį struktūrizuotą bendradarbiavimą (PESCO), vykdymo eiliškumo ir konkretesnių tikslų nustatymo (3) 26 punkte nustatyta, kad vyriausiasis įgaliotinis turėtų atsižvelgti į šią rekomendaciją rengdamas metinę ataskaitą dėl PESCO, kuria bus remiamasi vertinant, kaip kiekviena dalyvaujanti valstybė narė vykdo didesnius saistančius įsipareigojimus;
               
            
                  (5)
               
               
                  2018 m. lapkričio 19 d. Taryba priėmė Sprendimą (BUSP) 2018/1797 (4), kuriuo iš dalies pakeičiamas ir atnaujinamas Sprendimas (BUSP) 2018/340, kuriuo sudaromas projektų, kurie turės būti parengti pagal PESCO sistemą, sąrašas;
               
            
                  (6)
               
               
                  2019 m. kovo 22 d. vyriausiasis įgaliotinis pateikė Tarybai metinę ataskaitą dėl PESCO įgyvendinimo padėties, įskaitant informaciją apie tai, kaip kiekviena dalyvaujanti valstybė narė laikosi savo įsipareigojimų pagal atnaujintus ir peržiūrėtus nacionalinius įgyvendinimo planus;
               
            
                  (7)
               
               
                  todėl tuo pagrindu Taryba turėtų priimti rekomendaciją, kuria būtų įvertinama dalyvaujančių valstybių narių padaryta pažanga įgyvendinant įsipareigojimus, prisiimtus pagal PESCO sistemą,
               
            PRIĖMĖ ŠIĄ REKOMENDACIJĄ:
      I.   Tikslas ir taikymo sritis
      
                  1.
               
               
                  Šios rekomendacijos tikslas – įvertinti dalyvaujančių valstybių narių įnašus siekiant įvykdyti didesnius saistančius įsipareigojimus, prisiimtus pagal nuolatinio struktūrizuoto bendradarbiavimo (PESCO) sistemą, remiantis 2019 m. kovo 22 d. vyriausiojo įgaliotinio pateikta metine ataskaita dėl PESCO įgyvendinimo padėties (toliau – metinė ataskaita) ir naudojant dalyvaujančių valstybių narių nacionaliniuose įgyvendinimo planuose pateikta informacija
               
            
                  2.
               
               
                  Šioje rekomendacijoje taip pat atsižvelgiama į dalyvaujančių valstybių narių ataskaitas Tarybai dėl pažangos 2018 m. įgyvendinant PESCO projektus ir PESCO sekretoriato parengtą ataskaitą dėl pirminės su PESCO projektais susijusios nustatytos vertingos patirties.
               
            II.   Nustatyti faktai ir įvertinimas
      
                  3.
               
               
                  Vyriausiojo įgaliotinio pirmoji metinė ataskaita sveikintina, nes ji suteikia tvirtą pagrindą Tarybai įvertinti PESCO įgyvendinimo padėtį, įskaitant kiekvienos dalyvaujančios valstybės narės įsipareigojimų vykdymą.
               
            
                  4.
               
               
                  Turėtų būti užtikrintas PESCO, suderintos metinės peržiūros gynybos srityje (CARD), Europos gynybos pramonės plėtros programos (EGPPP) ir būsimo Europos gynybos fondo (EGF), taip pat kitų ES gynybos iniciatyvų nuoseklumas, kad būtų prisidedama prie Sąjungos tikslų masto saugumo ir gynybos srityje įgyvendinimo. Šiame kontekste primenama, kad vyriausiojo įgaliotinio/Komisijos pirmininko pavaduotojo/Europos gynybos agentūros (EDA) vadovo paprašyta glaudžiai konsultuojantis su valstybėmis narėmis toliau skatinti didesnę ES gynybos iniciatyvų sinergiją ir suderinamumą.
               
            
                  5.
               
               
                  Dabartinės ir būsimos dalyvaujančių valstybių narių pastangos rodo, kad jos prisideda vykdant 20 didesnių saistančių įsipareigojimų, dėl kurių susitarta pagal PESCO, ir imasi tolesnių veiksmų, kad Sąjungos tikslų mastas būtų įgyvendintas saugumo ir gynybos srityje, tokiu būdu ne tik stiprinant Sąjungos pajėgumą atlikti saugumo užtikrinimo funkciją ir didinant jos strateginį savarankiškumą, bet ir stiprinant jos gebėjimą bendradarbiauti su partneriais ir apsaugoti savo piliečius.
               
            
                  6.
               
               
                  Kadangi valstybės narės turi tik vieningą pajėgų rezervą, kurį jos gali naudoti įvairiose sistemose, todėl valstybių narių pajėgumų plėtojimas ES sistemoje taip pat padės stiprinti pajėgumus, kurie gali būti skiriami Jungtinėms Tautoms ir NATO.
               
            
                  7.
               
               
                  Siekdama pateikti rekomendacijų dėl tolesnio PESCO įgyvendinimo šiame pirmajame etape, Taryba pabrėžia, kad apskritai dalyvaujančios valstybės narės:
                  
                              a)
                           
                           
                              padarė didelę pažangą vykdydamos įsipareigojimus, susijusius su gynybos biudžetu ir bendromis investicijomis į gynybą. Ši tendencija turėtų būti išlaikyta ir, jei reikia, ateityje dar labiau sustiprinta atsižvelgiant į konkretesnius tikslus;
                           
                        
                              b)
                           
                           
                              nacionalinio gynybos planavimo srityje pradėjo naudoti ES priemones, iniciatyvas ir dokumentus, pavyzdžiui, peržiūrėtą Pajėgumų plėtojimo planą (PPP), CARD ir EGPPP, ir pradėjo rengtis būsimam EGF 2021–2027 m. Dalyvaujančios valstybės narės raginamos dėti daugiau pastangų, kad būtų toliau vykdomi didesni saistantys įsipareigojimai atitinkamose srityse, visų pirma kuo geriau panaudoti ES priemones, iniciatyvas ir dokumentus savo nacionaliniuose gynybos planavimo procesuose. Šiame kontekste CARD bei PPP ir atitinkamų NATO procesų, pavyzdžiui, NATO gynybos planavimo proceso (NDPP), rezultatų suderinamumas buvo ir toliau bus užtikrinamas tais atvejais, kai reikalavimai sutampa, kartu pripažįstant skirtingą šių dviejų organizacijų pobūdį ir jų atitinkamą atsakomybę;
                           
                        
                              c)
                           
                           
                              yra prašomos daryti didelę pažangą vykdant įsipareigojimus, susijusius su jų gynybos mechanizmų suderinimu tarpusavyje, visų pirma stiprinti bendradarbiavimo pajėgumų plėtojimą pagal PPP ir šiuo metu rengiamus savo atitinkamus strateginius aplinkybių tyrimus, kartu pripažįstant, kad tam reikia nuolatinių ilgalaikių pastangų;
                           
                        
                              d)
                           
                           
                              raginamos vadovaudamosi labiau saistančiais įsipareigojimais ir 2018 m. spalio 15 d. Tarybos rekomendacija dėl labiau saistančių įsipareigojimų sekos ir tikslesnių tikslų nustatymo: toliau dėti pastangas teigiama linkme siekiant stiprinti jų pajėgų sąveikumą ir lankstumą; dėti daugiau esminių pastangų, susijusių su įsipareigojimais didinti pajėgų prieinamumą ir dislokavimo galimybes, be kita ko, sistemingai užpildant esamas spragas ES kovinių grupių sąraše visų pirma siekiant panaikinti esamas spragas, greitojo reagavimo duomenų bazėje ir bendros saugumo ir gynybos politikos (BSGP) misijų ir operacijų poreikių paraiškose; ir toliau optimizuoti daugiašales struktūras ir siekti plataus užmojo požiūrio į bendrą karinių BSGP operacijų ir misijų finansavimą, ir
                           
                        
                              e)
                           
                           
                              turi daryti didelę pažangą sprendžiant klausimus, susijusius su pajėgumų trūkumais ir prioritetais, nustatytais pagal PPP, įskaitant didelio poveikio pajėgumų tikslų įgyvendinimą, ir nacionaliniame planavime prioritetą teikiant bendradarbiavimu grindžiamam požiūriui, taip pat siekiant įvykdyti įsipareigojimus, susijusius su dalyvavimu, kai tikslinga, pagrindinėse bendrose arba Europos apginklavimo programose EGA struktūroje, ir darant teigiamą poveikį Europos gynybos pramoninei ir technologinei bazei (EGPTB). Šiuo atžvilgiu dalyvaujančios valstybės narės toliau raginamos teikti, kai įmanoma, reikiamus elementus, kurie leistų atlikti prasmingą įvertinimą, kaip vykdomi įsipareigojimai šioje srityje, be kita ko, kaip dalyvaujančių valstybių narių pajėgumų plėtojimo projektais stiprinama EGPTB.
                           
                        
            III.   Nacionaliniai įgyvendinimo planai
      
                  8.
               
               
                  Siekiant palengvinti įsipareigojimų įgyvendinimo vertinimą, kaip nurodyta nacionaliniuose įgyvendinimo planuose, ir geriau nustatyti įvairiose srityse atsirandančias tendencijas, dalyvaujančios valstybės narės skatinamos toliau gerinti nacionaliniuose įgyvendinimo planuose pateikiamos informacijos kokybę ir didinti jos išsamumą, visų pirma kiek tai susiję su į ateitį orientuotais planais, kai įmanoma, įgyvendindamos 2018 m. spalio 15 d. Tarybos rekomendaciją dėl didesnių saistančių įsipareigojimų vykdymo eiliškumo ir konkretesnių tikslų nustatymo. Tai visų pirma taikoma į ateities planų teikimui, kai tik įmanoma.
               
            
                  9.
               
               
                  Dalyvaujančios valstybės narės raginamos toliau dalyvauti dvišaliuose dialoguose su PESCO sekretoriatu dėl savo būsimų nacionalinių įgyvendinimo planų peržiūros ir atnaujinimo. Dalyvaujančios valstybės narės, padedamos PESCO sekretoriato, turėtų toliau tarpusavyje užtikrinti skaidrumą ir toliau plėtoti PESCO ir kitų su gynyba susijusių iniciatyvų kontekste, įskaitant CARD, prašomos ir teikiamos informacijos darnumą ir nuoseklumą. PESCO sekretoriatas raginamas toliau plėtoti dalyvaujančių valstybių narių deramo rėmimo būdus.
               
            IV.   PESCO projektai
      
                  10.
               
               
                  Atsižvelgiant į Tarybai pateiktas ataskaitas dėl pažangos, padarytos siekiant greitai ir veiksmingai įgyvendinti PESCO projektus, dalyvaujančios valstybės narės raginamos toliau dėti pastangas ir daugiausia dėmesio skirti sparčiam ir veiksmingam projektų, kuriuose jos dalyvauja, įgyvendinimui, kad būtų pasiekta akivaizdžių rezultatų ir produktų siekiant įgyvendinti didesnius saistančius įsipareigojimus.
               
            
                  11.
               
               
                  Atsižvelgiant į nustatytą vertingą patirtį, pradedant kitu kvietimo teikti PESCO projektų pasiūlymus etapu, siekiant atnaujinti Sprendimą (BUSP) 2018/1797, dalyvaujančių valstybių narių, kurias remia PESCO sekretoriatas, prašoma imtis šių trumpalaikių veiksmų:
                  
                              a)
                           
                           
                              reaguoti į visus ES pajėgumų plėtojimo prioritetus, nustatytus PPP, įskaitant didelio poveikio pajėgumų tikslus, strateginius aplinkybių tyrimus, kai dėl jų sutars EGA dalyvaujančios valstybės narės, ir atsižvelgti į CARD padarytas išvadas, rengti projektus, kuriais siekiama išnaudoti esamų karinių pajėgumų bendradarbiavimą;
                           
                        
                              b)
                           
                           
                              rengti projektus, kuriais siekiama išnaudoti esamų karinių pajėgumų bendradarbiavimą, ir suteikti misijoms ir operacijoms galimybę tais kariniais pajėgumais pasinaudoti;
                           
                        
                              c)
                           
                           
                              bendrai pateikti bent dviejų dalyvaujančių valstybių narių projektų pasiūlymus, kurie turėtų būti vertinami, be kitų kriterijų, projekto pasiūlymo brandumo ir pradinės jo finansinių ir kitų reikalingų išteklių apžvalgos požiūriu.
                           
                        PESCO sekretoriato prašoma pateikti išsamesnius projektų vertinimo kriterijus prieš skelbiant kitą kvietimą teikti projektų pasiūlymus.
               
            
                  12.
               
               
                  Po 2019 m., siekiant užtikrinti geresnę ES gynybos iniciatyvų darną ir sinchroniškumą ir daugiausia dėmesio skiriant labiau subrandintiems ir pagrįstiems projektams, kitas kvietimas teikti PESCO projektus bus skelbiamas 2021 m., nedarant poveikio sprendimų priėmimui ateityje. Remdamosi tolesne nustatyta vertinga patirtimi dalyvaujančios valstybės narės tada galės apsvarstyti galimybę pereiti prie kas dvejus metus atliekamo proceso. Primenama, kad projekto dalyviai turi galimybę atitinkamai įtraukti Komisiją į projekto procedūras laikydamiesi PESCO projekto valdymo taisyklių.
               
            V.   Tolesni veiksmai
      
                  13.
               
               
                  Dalyvaujančių valstybių narių prašoma peržiūrėti savo nacionalinius įgyvendinimo planus siekiant juos atnaujinti, atitinkamai laikantis 2018 m. spalio 15 d. Tarybos rekomendacijos dėl didesnių saistančių įsipareigojimų vykdymo eiliškumo ir konkretesnių tikslų nustatymo ir atsižvelgiant į metinės ataskaitos išvadas bei rekomendacijas, ir pateikti juos ne vėliau kaip 2020 m. sausio 10 d.
               
            
                  14.
               
               
                  Be PESCO įgyvendinimo padėties apibūdinimo, įskaitant tai, kaip kiekviena dalyvaujanti valstybė narė vykdo savo įsipareigojimus pagal savo nacionalinį įgyvendinimo planą, vyriausiojo įgaliotinio taip pat prašoma 2020 m. metinėje ataskaitoje pateikti pirmuosius pasiūlymus atsižvelgiant į strateginės peržiūros procesą pirmojo PESCO etapo (2018–2020 m.) pabaigoje, įvertinus kitas reikšmingas ES iniciatyvas, kuriomis prisidedama prie Sąjungos tikslų masto saugumo ir gynybos srityje.
               
            
         Priimta Briuselyje 2019 m. gegužės 14 d.
         
            ` Tarybos vardu
            
            
               Pirmininkas
            
            F. MOGHERINI
         
      
      
         (1)  OL L 331, 2017 12 14, p. 57.
      
         (2)  OL C 88, 2018 3 8, p. 1.
      
         (3)  OL C 374, 2018 10 16, p. 1.
      
         (4)  2018 m. lapkričio 19 d. Tarybos sprendimas (BUSP) 2018/1797, kuriuo iš dalies pakeičiamas ir atnaujinamas Sprendimas (BUSP) 2018/340, kuriuo sudaromas projektų, kurie turės būti parengti pagal PESCO sistemą, sąrašas (OL L 294, 2018 11 21, p. 18).