CELEX: 52011SC0810
Language: lv
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Italyand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Italy, 2011-2014

EIROPAS KOMISIJA
                                            Briselē, 7.6.2011
                                            SEC(2011) 810 galīgā redakcija
                                 Ieteikums
                        PADOMES IETEIKUMS
           par Itālijas 2011. gada valsts reformu programmu
                   un ar ko sniedz Padomes atzinumu
   par atjaunināto Itālijas stabilitātes programmu 2011.-2014. gadam
                     {SEC(2011) 720 galīgā redakcija}
LV                                                                         LV
 ---pagebreak---                                                     Ieteikums
                                          PADOMES IETEIKUMS
                          par Itālijas 2011. gada valsts reformu programmu
                                    un ar ko sniedz Padomes atzinumu
                par atjaunināto Itālijas stabilitātes programmu 2011.-2014. gadam
   EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
   ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 121. panta 2. punktu un
   148. panta 4. punktu,
   ņemot vērā Padomes 1997. gada 7. jūlija Regulu (EK) Nr. 1466/97 par budžeta stāvokļa
   uzraudzības un ekonomikas politikas uzraudzības un koordinācijas stiprināšanu1 un jo īpaši
   tās 5. panta 3. punktu,
   ņemot vērā Eiropas Komisijas ieteikumu2,
   ņemot vērā Eiropadomes secinājumus,
   ņemot vērā Nodarbinātības komitejas atzinumu,
   apspriedusies ar Ekonomikas un finanšu komiteju,
   tā kā:
   (1)     Eiropadome 2010. gada 26. martā piekrita Eiropas Komisijas priekšlikumam aizsākt
           jaunu izaugsmes un nodarbinātības stratēģiju — „Eiropa 2020” —, kam pamatā būtu
           ciešāka ekonomikas politikas koordinācija, lielākoties pievēršot uzmanību galvenajām
           jomām, kurās jārīkojas, lai palielinātu Eiropas ilgtspējīgas izaugsmes potenciālu un
           konkurētspēju.
   (2)     Padome 2010. gada 13. jūlijā pieņēma ieteikumu par dalībvalstu un Savienības
           vispārējām ekonomikas politikas pamatnostādnēm (2010.–2014. g.), bet 2010. gada
           21. oktobrī — lēmumu par dalībvalstu nodarbinātības politikas pamatnostādnēm3, kas
           kopā veido „Integrētās pamatnostādnes”. Dalībvalstis tika aicinātas savā ekonomikas
           un nodarbinātības politikā ņemt vērā šīs integrētās pamatnostādnes.
   1
           OV L 209, 2.8.1997., 1. lpp.
   2
           OV C , , …lpp.
   3
           Attiecībā uz 2011. gadu ir spēkā saskaņā ar Padomes 2011. gada 19. maija Lēmumu 2011/308/ES.
LV                                                       2                                              LV
 ---pagebreak---    (3) Komisija 2011. gada 12. janvārī pieņēma pirmo Gada izaugsmes pētījumu, tādējādi
       uzsākot jaunu ekonomiskās pārvaldības ciklu ES un pirmo Eiropas ex-ante un
       integrētas politikas koordinēšanas pusgadu, kas balstās uz stratēģiju „Eiropa 2020”.
   (4) Eiropadome 2011. gada 25. martā apstiprināja fiskālās konsolidācijas un strukturālu
       reformu prioritātes (saskaņā ar Padomes 2011. gada 15. februāra un 7. marta
       secinājumiem un atbilstīgi Komisijas Gada izaugsmes pētījumam). Eiropadome
       uzsvēra, ka prioritāte jāpiešķir stabilam budžetam un fiskālās stabilitātes atjaunošanai,
       bezdarba samazināšanai ar darbaspēka tirgus reformu palīdzību un jauniem centieniem
       stiprināt izaugsmi. Tā aicināja dalībvalstis šīs prioritātes izvērst konkrētos pasākumos,
       ko paredzēts iekļaut to stabilitātes vai konverģences programmā un valsts reformu
       programmā.
   (5) Eiropadome 2011. gada 25. martā aicināja dalībvalstis, kas iesaistījušās paktā „Euro
       plus”, par savām saistībām paziņot laikus, lai tās varētu iekļaut šo dalībvalstu
       stabilitātes vai konverģences programmā un valsts reformu programmā.
   (6) Itālija 2011. gada 6. maijā iesniedza savu 2011. gada stabilitātes programmas
       atjauninājumu, kas attiecas uz 2011.–2014. gadu, un 2011. gada valsts reformu
       programmu. Abas programmas izvērtētas vienlaikus, lai ņemtu vērā to savstarpējo
       saistību.
   (7) Vēl ilgi pirms pašreizējās pasaules ekonomikas un finanšu krīzes Itālijas ekonomikā
       bija vērojami strukturāli trūkumi. Laikā no 2001. līdz 2007. gadam vidējais IKP
       pieaugums bija aptuveni 1 %, t.i., tikai puse no euro zonas vidējā rādītāja, un tā
       galvenais iemesls bija zems ražīguma pieaugums. Tā kā šādas parādības skāra visu
       valsti, nemazinājās reģionu lielā ekonomiskā nevienlīdzība. Lai gan ekonomikai nebija
       raksturīga liela nelīdzsvarotība privātajā sektorā, to smagi skāra pasaules krīze.
       Eksporta un līdz ar to arī investīciju sabrukums izraisīja reālā IKP krasu kritumu par
       aptuveni 7% no 2008. gada otrā ceturkšņa līdz 2009. gada otrajam ceturksnim.
       Valdības bruto parāds, kas iepriekšējā desmitgadē bija stabili samazinājies, 2010. gada
       beigās pieauga līdz 119 %, kas atspoguļo arī straujo IKP kritumu. Tomēr
       nodarbinātība samazinājās daudz mazāk, pateicoties valsts finansētai shēmai, lai
       samazinātu nostrādāto stundu skaitu, tāpēc 2008.-09. gadā bezdarbs pieauga samērā
       nedaudz. Atjaunojoties eksportam, ekonomika 2009. gada otrajā pusē sāka
       atveseļoties, lai gan tas notika lēni. 2010. gadā situācija darba tirgū vēl aizvien bija
       nedroša, un gada beigās bezdarbs nostabilizējās 8,5 % apmērā. Tā kā valdības parāda
       attiecība ir ļoti liela, Itālijas fiskālā nostādne krīzes laikā bija pienācīgi piesardzīga un
       tā neveica iespaidīgus fiskālās stimulēšanas pasākumus, tāpēc valdības deficīts 2009.–
       2010. gadā bija mazāks par euro zonas vidējo rādītāju.
   (8) Pamatojoties uz atjauninātās stabilitātes programmas novērtējumu saskaņā ar Padomes
       Regulu (EK) 1466/97, Padome uzskata, ka programmas pamatā esošais
       makroekonomiskais scenārijs ir ticams. Programmā paredzēts līdz 2012. gadam
       vispārējās valdības deficītu samazināt zem atsauces vērtības 3 % no IKP, to panākot ar
       turpmākiem izdevumu ierobežojumiem un papildu ieņēmumiem, ko dotu labāka
       nodokļu iekasēšana. Programmā paredzēts, ka pēc pārmērīga deficīta novēršanas līdz
       programmas perioda beigām (2014. g.) tiks sasniegts vidēja termiņa mērķis (VTM) —
       strukturāli līdzsvarots budžets —, pamatojoties uz saistībām vēl vairāk ierobežot
       primāros izdevumus. Programmā prognozēts, ka valdības parāda attiecība pret IKP
       sasniegs maksimumu 2011. gadā un pēc tam aizvien straujāk samazināsies, jo
LV                                                  3                                                LV
 ---pagebreak---         palielināsies primārais pārpalikums. Plānotie vidējie gada fiskālie pasākumi 2010.–
        2012. gada periodā pārsniedz Padomes saskaņā ar pārmērīga deficīta novēršanas
        procedūru ieteiktos 0,5 %, un prognozētais korekcijas temps pēc 2012. gada krietni
        pārsniedz Stabilitātes un izaugsmes paktā paredzēto. Lai panāktu minēto deficīta un
        parāda samazinājumu, būs nepieciešama stingra budžeta disciplīna. Tāpat ir
        nepieciešama plašāka informācija par plānotajiem konsolidācijas pasākumiem, lai
        vairotu programmas ticamību.
   (9)  Tā kā valdības parāds ir ļoti liels (2011. gadā tas ir aptuveni 120 % no IKP), galvenais
        Itālijas uzdevums ir panākt noturīgu un ticamu konsolidāciju un pieņemt strukturālus
        pasākumus, lai veicinātu izaugsmi. Laika posmā līdz 2012. gadam tas, vai izdosies
        sasniegt stabilitātes programmā nospraustos vispārējās valdības budžeta deficīta
        mērķus un tādējādi līdz 2012. gadam novērst pārmērīgu budžeta deficītu, būs atkarīgs
        no tā, vai tiks pilnībā īstenoti jau pieņemtie pasākumi. Var būt vajadzīgi papildu
        pasākumi, piemēram, gadījumā, kad ieņēmumi no labākas nodokļu iekasēšanas izrādās
        mazāki, nekā budžetā plānots, vai ja rodas grūtības panākt plānoto kapitālizdevumu
        samazinājumu. Attiecībā uz 2013.-14. gadu jaunā trīsgadu budžeta sistēma paredz, ka
        līdz 2011. gada oktobrim ir jāpieņem konkrēti pasākumi, kas būs konsolidācijas
        pamatā. Lai gan budžeta sistēma pēdējos gados ir ievērojami nostiprināta, ir paredzēta
        saistošo izdevumu „griestu” ieviešana un citi pasākumi budžeta izpildes uzraudzībai
        visos valdības apakšsektoros, lai veicinātu fiskālo disciplīnu un vairotu vidēja termiņa
        budžeta stratēģijas ticamību.
   (10) Lai gan pirmskrīzes gados Itālijā darbvietu skaits auga, valsts darba tirgum piemīt
        vairākas strukturālas nepilnības. Darbinieki ar līgumu uz nenoteiktu laiku ir vairāk
        pasargāti nekā darbinieki bez pastāvīga līguma vai ar īstermiņa līgumu, īpaši tad, ja
        viņi oficiāli reģistrējušies kā pašnodarbinātie, bet faktiski atrodas parastās darba
        attiecībās. Darbiniekus, kam ir līgums uz nenoteiktu laiku, darba tiesību akti atļauj
        kolektīvi atlaist vai atlaist ekonomisku iemeslu dēļ tikai ļoti nedaudzos gadījumos.
        Tajā pašā laikā ne visi strādājošie, kas zaudējuši darbu, saņem pienācīgu pabalstu, jo
        līdztekus darba tirgus sadrumstalotībai pastāv arī bezdarbnieka pabalstu sistēmas
        sadrumstalotība. Bezdarbs vecuma grupā līdz 25 gadiem 2010. gadā sasniedza 27,8 %,
        lai gan šis rādītājs dažādos reģionos atšķiras, proti, jauniešu bezdarbs dienvidos ir
        divreiz lielāks nekā ziemeļos. Nepietiekama uzmanība veltīta mācekļu apmācībai un
        profesionālajai izglītībai. Lai gan to lietderību un nepieciešamību nevar apšaubīt,
        pašlaik nav vienotas sistēmas prasmju sertificēšanai un arodizglītības un apmācības
        standartu atzīšanai visā valstī, un tas kavē darbaspēka mobilitāti un mazina
        nodarbinātības iespējas visā Itālijā. Vajadzētu uzlabot nodarbinātības dienestu
        efektivitāti, īpaši reģionos, kur valda liels bezdarbs. Visbeidzot, vēl aizvien nozīmīga
        parādība Itālijā ir nereģistrēta nodarbinātība.
   (11) Tā kā jau no 1990. gadu beigām Itālijas konkurētspēja nemitīgi krītas, algu pieaugumu
        ir svarīgi salāgot ar ražīguma pieaugumu; šajā sakarā liela nozīme varētu būt
        koplīguma sarunām uzņēmumu līmenī, kas varētu arī palīdzēt novērst reģionālas darba
        tirgus atšķirības. Līdz ar 2009. gada koplīguma sarunu sistēmas reformu tikai ieviesta
        iespēja izmantot „atvērtības klauzulas” (t. i., iespēja atkāpties no nozares algas, kas
        noteikta valsts līmenī), bet tā vēl netiek plaši izmantota.
   (12) Sieviešu nodarbinātība valstī atpaliek no vīriešu nodarbinātības par vairāk nekā 20
        procentpunktiem. 2009. gadā dienvidu reģionos bija nodarbināta labi ja trešdaļa
        sieviešu vecumā no 20 līdz 64 gadiem, kas skaidrojams gan ar relatīvi zemāku
LV                                                4                                              LV
 ---pagebreak---         aktivitātes līmeni, gan ar lielāku bezdarbu. Tā kā Itālijā ir samērā lieli nodokļi
        darbaspēkam, tas nepietiekami stimulē darbaspēka piedāvājumu, jo īpaši attiecībā uz
        apgādājamiem dzīvesbiedriem, un negatīvi ietekmē uzņēmumu pieprasījumu pēc
        darbaspēka. Lai palīdzētu palielināt sieviešu nodarbinātību, valsts reformu programmā
        ir minēts 2010. gadā pieņemtais plāns koordinēt pūliņus visos pārvaldes līmeņos, lai
        veicinātu līdzsvaru starp darbu un ģimenes dzīvi. Valdība nesen ieviesa nodokļu
        atvieglojumus uzņēmumiem reģionos ar lielu bezdarbu, kuri pieņem darbā nelabvēlīgā
        situācijā esošus strādājošos, tostarp tos, kuri strādā nozarē vai profesijā, kur valda
        sevišķi liela dzimumu nelīdzsvarotība. Programmā arīdzan paziņots, ka tiks reformēta
        nodokļu sistēma, lai nodokļu slogu pakāpeniski novirzītu no darbaspēka uz patēriņu.
        Tas varētu palielināt nodarbinātību.
   (13) Uzņēmējdarbības izmaksas Itālijā, salīdzinot ar ES standartiem, joprojām ir augstas,
        lai gan nesen ir veikti pasākumi, lai uzlabotu uzņēmējdarbības vidi un panāktu valsts
        pārvaldes orientēšanos uz rezultātiem un pārskatatbildību. Vēl aizvien ir jānovērš
        regulatīvie un administratīvie šķēršļi produktu un pakalpojumu tirgos, jo īpaši saistībā
        ar profesionāliem pakalpojumiem. 2009. gadā tika pieņemts priekšlikums par ikgadējo
        konkurences likumu kā likumdošanas instrumentu, lai stiprinātu konkurenci un
        patērētāju aizsardzību, bet likums vēl nav pieņemts. Vēl viens Itālijas uzņēmējdarbības
        vides trūkums ir līguma izpildes procedūru ilgums. Nebanku finansējuma avoti, kas
        nepieciešami uzņēmumu izaugsmei, Itālijā vēl aizvien nav plaši izplatīti, īpaši maz tos
        izmanto MVU. Pašu kapitāla finansēšana un riska kapitāls netiek plaši izmantoti,
        neraugoties uz to potenciālu veicināt uzņēmumu paplašināšanos, jaunu tirgu
        iekarošanu un uzņēmuma pārvaldības uzlabošanos.
   (14) Pēdējā desmitgadē tikai nedaudz palielinājušies pētniecībai un izstrādei atvēlētie
        līdzekļi. Līdz ar to pētniecības un izstrādes intensitāte saglabājas zema — aptuveni
        1,27 % no IKP —, kas ir krietni mazāk par ES vidējo rādītāju (1,90 %). Šī atšķirība
        lielākoties skaidrojama ar mazaktīvu rūpniecisko pētniecību, jo uzņēmumu pētniecības
        un izstrādes intensitāte ir 0,64 % no IKP. Salīdzinājumam — ES-27 vidējais rādītājs ir
        1,23 %. Riska kapitāla intensitāte arī ir ļoti neliela. Valsts reformu programmā ir
        izklāstīti vairāki pasākumi, tostarp laika ziņā ierobežoti nodokļu atvieglojumi
        uzņēmumiem, kas investē augstskolu vai publiskā sektora struktūru īstenotos
        pētniecības projektos, tomēr pētniecības un izstrādes intensitātei noteiktā mērķvērtība
        (1,53 % no IKP) tikai nedaudz pārsniedz pašreizējo līmeni.
   (15) Itālija ir trešā lielākā ES kohēzijas politikas līdzekļu saņēmēja. 2007.–13. g. tai atvēlēti
        aptuveni 8 % no kopējā ES kohēzijas politikas budžeta. Programmas periods ir jau
        pusē, bet faktiski apgūti tikai 16,8 % no ES līdzekļiem, turklāt dienvidu konverģences
        reģionos šis rādītājs ir vēl daudz mazāks.
   (16) Itālija ir uzņēmusies virkni saistību saskaņā ar paktu „Euro plus”4. Valsts reformu
        programmā ir minēti daži nesen pieņemti pasākumi un lielos vilcienos ieskicēti
        nākotnes reformu plāni, lai atrisinātu ar valsts finanšu ilgtspējību un finansiālo
        stabilitāti saistītās problēmas, kāpinātu konkurētspēju un palielinātu nodarbinātību
        saskaņā ar pakta „Euro plus” principiem. Lai pildītu pakta nosacījumus, valdība ir
   4
        Sīkāka informācija par saistībām, ko Itālija uzņēmusies saskaņā ar paktu „Euro plus", atrodama
        dokumentā SEC(2011) 720.
LV                                                  5                                                  LV
 ---pagebreak---         nodomājusi grozīt konstitūciju, lai nostiprinātu budžeta disciplīnu. Šie elementi ir
        izvērtēti un ņemti vērā ieteikumos.
   (17) Komisija ir izvērtējusi stabilitātes programmu un valsts reformu programmu, kā arī
        Itālijas saistības saskaņā ar paktu „Euro plus”5. Vērtējumā Komisija ņēma vērā ne tikai
        to lietderību ilgtspējīgas fiskālās un sociālekonomiskās politikas izveidē Itālijā, bet arī
        to, kā programmās ievēroti ES noteikumi un norādes, ņemot vērā, ka ir jānostiprina
        Eiropas Savienības vispārējā ekonomiskā pārvaldība, kas panākams, turpmākajos
        valstu lēmumos ievērojot ES līmeņa norādes. Šajā sakarā Komisija uzskata, ka Itālijas
        konsolidācijas plāns 2011.–14. gadam ir ticams attiecībā uz periodu līdz 2012. gadam,
        taču ir jāparedz konkrēti pasākumi 2013.–14. gadā, lai panāktu, ka ļoti lielais valdības
        parāds sāk stabili samazināties. Valsts reformu plānā ir izklāstītas visdažādākās
        iniciatīvas, kas aptver visas stratēģijas „Eiropa 2020” jomas, taču ir nepieciešami
        turpmāki pasākumi, lai risinātu ilgstošās strukturālās nepilnības, ko vēl saasināja krīze.
        Lai atraisītu Itālijas izaugsmes un darbvietu radīšanas potenciālu un mazinātu dienvidu
        reģionu atpalicību, 2011.–12. gadā jāveic turpmāki pasākumi, lai uzlabotu darba tirgus
        darbību, atvērtu lielākai konkurencei produktu un pakalpojumu tirgus, uzlabotu
        uzņēmējdarbības vidi, nostiprinātu pētniecības un izstrādes politiku un veicinātu ES
        kohēzijas fondu līdzekļu ātrāku un labāku izlietošanu.
   (18) Ņemot vērā šo novērtējumu un Padomes 2010. gada 2. jūnija ieteikumu saskaņā ar
        Līguma par Eiropas Savienības darbību 126. panta 7. punktu, Padome ir izskatījusi
        Itālijas stabilitātes programmas 2011. gada atjauninājumu, un tās atzinums6 ir
        atspoguļots 1) ieteikumā. Ņemot vērā Eiropadomes 2011. gada 25. marta secinājumus,
        Padome ir izskatījusi Itālijas valsts reformu programmu,
   IESAKA Itālijai laikposmā no 2011. līdz 2012. gadam rīkoties šādi.
   (1)    Īstenot plānoto fiskālo konsolidāciju 2011. un 2012. gadā, lai nodrošinātu, ka tiek
          novērsts pārmērīgs budžeta deficīts. Ja budžeta rezultāti ir labāki, nekā gaidīts, to
          pilnā mērā izmantot, lai straujāk samazinātu deficītu un parādu. Nepieļaut
          novirzīšanos budžeta izpildē. Līdz 2011. gada oktobrim izstrādāt konkrētus
          pasākumus, lai būtu iespējams sasniegt 2013.–14. gadam izvirzītos mērķus, kā
          paredzēts jaunajā daudzgadu budžeta sistēmā. Nostiprināt šo sistēmu, ieviešot
          saistošus izdevumu „griestus” un uzlabojot uzraudzību visos valdības apakšsektoros.
   (2)    Veikt pasākumus, lai apkarotu darba tirgus segmentāciju, proti, pārskatīt
          nodarbinātības aizsardzības normatīvo aktu atsevišķus aspektus un reformēt pašlaik
          sadrumstaloto bezdarbnieka pabalstu sistēmu. Pastiprināt centienus apkarot
          nereģistrētu nodarbinātību. Veikt pasākumus, lai veicinātu sieviešu lielāku
          iesaistīšanos darba tirgū, proti, palielināt aprūpes iestāžu pieejamību visā valstī un
          nodrošināt finansiālus stimulus, lai mājsaimniecības otrais pelnītājs sāktu strādāt,
          tomēr šie stimuli nedrīkst ietekmēt budžetu.
   (3)    Pamatojoties uz 2009. gadā pieņemto likumu, ar ko reformē koplīgumu slēgšanas
          sistēmu, un saziņā ar sociālajiem partneriem atbilstīgi valsts praksei veikt
   5
        SEC(2011) 720.
   6
        Paredzēts Padomes Regulas (EK) Nr. 1466/97 5. panta 3. punktā.
LV                                                 6                                                LV
 ---pagebreak---             pasākumus, lai nodrošinātu, ka atalgojuma pieaugums atbilst gan ražīguma
            pieaugumam, gan vietējiem un uzņēmuma apstākļiem.
   (4)      Ieviest pasākumus, lai pakalpojumu sektoru atvērtu lielākai konkurencei, jo īpaši
            profesionālo pakalpojumu sfērā. 2011. gadā pieņemt ikgadējo konkurences likumu,
            ņemot vērā Antimonopola iestādes ieteikumus. Samazināt līgumu izpildes procedūru
            ilgumu. Veikt pasākumus, lai atvieglotu MVU piekļuvi kapitāla tirgiem, t. i., novērst
            regulatīvus šķēršļus un samazināt izmaksas.
   (5)      Uzlabot regulējumu privātā sektora ieguldījumiem pētniecībā un inovācijā, proti,
            paplašināt pašreizējos fiskālos stimulus, uzlabot apstākļus riska kapitāla
            izmantošanai un atbalstīt inovatīvas iepirkuma shēmas.
   (6)      Veikt pasākumus, lai paātrinātu izaugsmi veicinošus izdevumus, ko līdzfinansē no
            kohēzijas politikas līdzekļiem, lai samazinātu iesakņojušos nevienlīdzību starp
            reģioniem, proti, uzlabot programmu administratīvo un politisko pārvaldību. Pildīt
            saistības, kas iekļautas valsts stratēģiskajā ietvardokumentā, attiecībā uz resursu
            daudzumu un izdevumu kvalitāti.
   Briselē,
                                                Padomes vārdā
                                                priekšsēdētājs
LV                                                 7                                              LV