CELEX: 52014PC0538
Language: fi
Date: 2014-08-28
Title: Ehdotus NEUVOSTON TÄYTÄNTÖÖNPANOPÄÄTÖS luvan antamisesta Saksalle soveltaa satamassa laiturissa oleville aluksille suoraan toimitettavaan sähköön alennettua sähköverokantaa direktiivin 2003/96/EY 19 artiklan mukaisesti

|
			
		
		
		52014PC0538
		
			Ehdotus NEUVOSTON TÄYTÄNTÖÖNPANOPÄÄTÖS luvan antamisesta Saksalle soveltaa satamassa laiturissa oleville aluksille suoraan toimitettavaan sähköön alennettua sähköverokantaa direktiivin 2003/96/EY 19 artiklan mukaisesti /* COM/2014/0538 final - 2014/0247 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT
1.           EHDOTUKSEN TAUSTA
Energiatuotteiden ja sähkön verotusta
säännellään unionissa neuvoston direktiivillä 2003/96/EY[1] (jäljempänä
’energiaverodirektiivi’ tai ’direktiivi’).
Direktiivin 19 artiklan 1 kohdan ja
erityisesti sen 5, 15 ja 17 artiklan säännösten nojalla neuvosto voi
yksimielisesti komission ehdotuksesta antaa jäsenvaltiolle luvan ottaa käyttöön
verotustasoa koskevia muita vapautuksia tai alennuksia erityisistä politiikkaan
liittyvistä syistä.
Tämän ehdotuksen tarkoituksena on antaa Saksalle
lupa soveltaa alennettua sähköverokantaa sähköön, joka toimitetaan suoraan
satamassa laiturissa oleville aluksille (jäljempänä ”maasähkö”).
Veronalennuksen tavoitteena on antaa taloudellinen kannustin maasähkön käyttöön
satamakaupunkien ilmansaasteiden vähentämiseksi.
Pyyntö ja sen yleinen tausta
Neuvosto antoi 12 päivänä heinäkuuta 2011
täytäntöönpanopäätöksen 2011/445/EU, jolla Saksalle annetaan lupa soveltaa
satamassa laiturissa oleville aluksille suoraan toimitettavaan sähköön
(”maasähkö”) alennettua sähköverokantaa direktiivin 2003/96/EY[2] 19 artiklan mukaisesti.
Mainitun päätöksen voimassaolo päättyy 16. heinäkuuta 2014.
Saksan viranomaiset pyysivät 26. helmikuuta 2014
päivätyllä kirjeellä uutta lupapäätöstä, jonka nojalla Saksa voisi jatkaa veronalennuksen
soveltamista. Saksa pyysi, että alennus myönnettäisiin kuudeksi vuodeksi.
Pyytämällään toimenpiteellä Saksa haluaa
jatkossakin tarjota kannustimen maasähkön käyttöön, koska maasähköä pidetään
vähemmän saastuttavana vaihtoehtona kuin sähkön tuottamista satamassa
laiturissa olevilla aluksilla. Jos toimenpidettä ei myönnetä, maasähköön on
sovellettava Saksan yleistä sähköverokantaa, joka on 20,50 euroa/MWh. 
Toisaalta energiaverodirektiivin 14 artiklan 1
kohdan c alakohdassa jäsenvaltiot velvoitetaan vapauttamaan verosta
energiatuotteet, joita käytetään laivaliikenteen polttoaineena EU:n vesillä.
Tämä vapautus kattaa myös energiatuotteet, joita käytetään sähkön tuottamiseen
satamassa laiturissa olevilla aluksilla. Jäsenvaltiot voivat mainitun direktiivin
15 artiklan 1 kohdan f alakohdan mukaisesti vapauttaa verosta myös
energiatuotteet, joita käytetään aluksilla sisävesiväylillä liikennöintiin.
Tämä vapautus kattaa myös aluksilla tuotetun sähkön. Näin ollen useimmissa
tapauksissa energiaverodirektiivin mukainen verotusjärjestelmä ei vaikuta
satamassa laiturissa olevilla aluksilla tuotetun sähkön kustannuksiin, vaikka
tällaisella tuotannolla voi olla kielteisiä terveys- ja ympäristövaikutuksia
satamien ilmanlaadun heikkenemisen ja melutason nousemisen vuoksi.
Saksa haluaa jatkossakin soveltaa maasähköön
alennettua verokantaa 0,50 euroa/MWh, joka on direktiivissä 2003/96/EY säädetyn
vähimmäissähköverokannan mukainen. Alennettua sähköverokantaa on tarkoitus
soveltaa kaikkiin maasähkön toimituksiin sekä EU:n vesillä että sisävesillä
yksityisiä huvialuksia lukuun ottamatta. Saksan viranomaisten laskelmien mukaan
toimenpiteen soveltamisesta aiheutuisi vuosittain keskimäärin noin 2,2
miljoonan euron veromenot, jos sitä sovelletaan kolmen vuoden ajan. Liittohallituksen
arvioiden mukaan näiden otaksuttujen budjettimenojen voidaan odottaa nousevan
seuraavien kuuden vuoden aikana vähitellen 3–4 miljoonaan euroon vuodessa.
Veroalennuksella Saksa haluaa jatkossakin
kannustaa liikenteenharjoittajia käyttämään maasähköä, jotta ilman kautta
leviäviä päästöjä, laiturissa olevien alusten synnyttämää melua sekä
hiilidioksidipäästöjä voitaisiin vähentää. Alennetun verokannan soveltaminen
lujittaisi maasähkön kilpailukykyä kokonaan verosta vapautettuun aluksilla
poltettavaan bunkkeriöljyyn nähden.
Saksan viranomaiset ilmoittivat komissiolle,
että tällä hetkellä Saksan satamista vain Lyypekissä on suuremman
sähkökuormituksen maasähköpisteitä. Maasähköpisteiden lisäksi siellä on
proomuvoimaloita, jotka ovat nesteytetyllä maakaasulla toimivaa uivaa kalustoa,
jolla tuotetaan sekä lämpöä että sähköä. Hampurin satamaan on tarkoitus
rakentaa toukokuussa 2014 kiinteitä maasähköpisteitä. Tässä yhteydessä sen
Altona-terminaaliin rakennetaan kaksi maasähköpisteillä varustettua risteilyalusterminaalia.
Suunnitteilla on myös hankkia HafenCity-terminaaliin proomuvoimaloita.
Maasähköpisteet ovat yleisimpiä
sisävesisatamissa, joihin niitä on tarkoitus rakentaa vielä lisää.
Saksa katsoo, että tämä toimenpide on
maasähkön käytön edistämisestä yhteisön satamassa laiturissa olevissa aluksissa
tehdyn komission suosituksen 2006/339/EY[3]
sekä komission tiedonannon ”EU:n meriliikennepolitiikka vuoteen 2018 saakka:
strategiset tavoitteet ja suositukset”[4]
mukainen. Tässä yhteydessä todetaan myös, että jäsenvaltioilla on kesäkuusta 2011
alkaen ehdoton velvollisuus täyttää ilmanlaatustandardit, jotka koskevat
hiukkasten kaltaisia asiaankuuluvia epäpuhtauksia[5]. Tämä edellyttää, että
jäsenvaltioiden on tarvittaessa löydettävä ratkaisuja sellaisiin ongelmiin kuin
satamassa laiturissa olevien alusten päästöt. Voidaan siis ajatella, että
satamissa, joissa tällaisia ongelmia esiintyy, maasähkön käyttöä edistetään
yleisen ilmanlaatustrategian mukaisesti.
Saksan viranomaisten näkemykset
toimenpiteen vaikutuksesta sisämarkkinoihin
Saksan viranomaisten mielestä toimenpide ei
vaikuttaisi sisämarkkinoiden moitteettomaan toimintaan eikä vääristäisi
kilpailua. Tämä veroetuus voidaan Saksassa myöntää joko toimituspaikassa
sovellettavana alennettuna verokantana tai veronpalautuksena. Kun kyseessä on
toimituspaikassa myönnettävä veronalennus, sähkön toimittaja voi jättää
siirtämättä kyseisen veroetuuden joko kokonaan tai osittain loppukuluttajalle
eli aluksen liikenteenharjoittajalle. Saksan viranomaisten mukaan veroetuus siirretään
kuitenkin tavallisesti loppukuluttajalle. Vaikka koko veronalennus siirretään
aluksen liikenteenharjoittajalle, johon sovelletaan direktiivissä 2003/96/EY
säädettyä maasähköveron vähimmäistasoa, ne eivät itse asiassa saa taloudellista
etua sellaisiin toimijoihin nähden, jotka tuottavat oman sähkönsä aluksella,
koska tällainen sähkö on vapautettu verosta. Saksan viranomaisten mukaan
aluksilla tapahtuvan oman sähköntuotannon korvaaminen maasähköllä, jota
verotettaisiin sovellettavan vähimmäistason mukaisesti, ei johtaisi yleiseen
kustannusetuun.
Saksan viranomaiset ilmoittivat komissiolle,
ettei niillä ole tällä hetkellä tietoja maasähköpisteitä käyttävien alusten
liikenteenharjoittajien lukumäärästä eivätkä ne voi antaa tarkkaa arviota
maasähkön käytön kehityssuuntauksista, koska toimenpidettä on sovellettu vasta
vähän aikaa. Ne katsovat saatavilla olevien tietojen perusteella, että
maasähkön käyttö on lisääntynyt voimakkaasti erityisesti sisävesisatamassa
laiturissa olevilla aluksilla.
Voimassa olevat aiemmat säännökset
Energiatuotteiden ja sähkön verotusta koskevan
yhteisön kehyksen uudistamisesta 27 päivänä lokakuuta 2003 annettu neuvoston
direktiivi 2003/96/EY ja erityisesti sen 14 artiklan 1 kohdan c alakohta ja 15
artiklan 1 kohdan f alakohta.
Direktiivin 2003/96/EY 19 artiklan
mukaisen toimenpiteen arviointi
Erityiset politiikkaan liittyvät syyt
Direktiivin 19 artiklan 1 kohdan ensimmäisessä
alakohdassa säädetään seuraavaa:
”Edellisissä
artikloissa, erityisesti 5, 15 ja 17 artiklassa esitettyjen säännösten lisäksi
neuvosto voi yksimielisesti komission ehdotuksesta antaa jäsenvaltioille luvan
ottaa käyttöön muita vapautuksia tai alennuksia erityisistä politiikkaan
liittyvistä syistä.”
Kyseisellä veronalennuksella Saksan
viranomaiset pyrkivät edistämään jatkossakin sitä, että satamassa laiturissa
olevat alukset täyttävät sähköntarpeensa ympäristöä vähemmän vahingoittavalla
tavalla, mikä parantaisi paikallista ilmanlaatua. Kuten Saksa toteaa, komissio
on jo itse asiassa suositellut maasähkön käyttöä laiturissa olevilla aluksilla
tuotettavan sähkön vaihtoehtona ja näin ollen tunnustanut maasähkön
ympäristöhyödyt[6].
Jos toimenpidettä ei sovellettaisi, laiturissa aluksille toimitettavasta
sähköstä olisi Saksassa kannettava veroa 20,50 euroa/MWh. Haettu alennus 20
euroa/MWh tarjoaa lisäkannustimen kyseisen teknologian käyttöön ja edistäisi
näin ollen asetetun poliittisen tavoitteen saavuttamista.
Komissio toteaa myös, että maasähkön laajempaa
käyttöä jarruttaa nykyään se, että satamista puuttuu lähes kokonaan tarvittava
onshore-infrastruktuuri. Sen vuoksi on todennäköisesti tarpeen tarjota
lisäkannustimia, joilla voidaan edistää erityisesti tällaisen infrastruktuurin
rakentamista kyseisen veronalennuksen tavoitteen saavuttamiseksi. Saksan
viranomaisten antamien tietojen mukaan merialukset tarvitsevat suuren
sähkökuormituksen maasähköpisteitä, joita on tällä hetkellä vain Lyypekin
satamassa. Maasähköpisteiden rakentamista Hampurin satamaan suunnitellaan
parhaillaan. Maasähköpisteitä on runsaasti sisävesisatamissa, joissa alusten
sähkökuormitustarpeet ovat tavallisesti alhaisemmat.
Tästä poliittisesta tavoitteesta komissio
haluaa todeta, että maasähkön edistäminen on itse asiassa yhteinen poliittinen
tavoite, johon olisi pyrittävä koko unionissa. Tämä ilmaistaan selkeästi
Euroopan unionin yhdennettyä meripolitiikkaa koskevassa komission tiedonannossa[7] ja siihen liittyvässä
komission yksiköiden valmisteluasiakirjassa[8].
Toimenpide on linjassa vaihtoehtoisten polttoaineiden infrastruktuurin
käyttöönottoa koskevan komission ehdotuksen[9]
kanssa, jossa tarkastellaan maasähköpisteiden asentamista sellaisiin satamiin,
joissa se on kustannustehokasta ja aiheuttaa ympäristöetuja.
Komissio ehdotti energiaverodirektiivin
tarkistamista koskevassa ehdotuksessaan[10],
että satamissa laiturissa oleville aluksille toimitettava maasähkö
vapautettaisiin energiaverosta. Neuvosto ei kuitenkaan ole vielä hyväksynyt
kyseistä ehdotusta. Tällä välin talouden toimijoille ja viranomaisille olisi
Saksassa annettava oikeudellinen varmuus maasähkön käytön edistämiseksi
sovellettavista verotoimenpiteistä. Tällä hetkellä ainoastaan 19 artiklassa
säädetään mahdollisuudesta myöntää suotuisa verokohtelu maasähkölle. Sen
tarkoituksena on kuitenkin antaa mahdollisuus reagoida yksittäisten
jäsenvaltioiden erityisolosuhteisiin, joita ei ole otettu huomioon itse
direktiivissä. Näin ollen 19 artiklaan perustuva poikkeus, jolla edistetään
maasähkön käyttöön liittyvän poliittisen tavoitteen saavuttamista, voidaan
myöntää vain siirtymäkauden toimenpiteenä ennen kuin tätä tavoitetta on
käsitelty neuvostossa direktiivin 2003/96/EY tarkistamisen yhteydessä.
Johdonmukaisuus suhteessa unionin muuhun
politiikkaan ja muihin tavoitteisiin
Pyydetty toimenpide liittyy pääasiassa EU:n
ympäristöpolitiikkaan. Toimenpiteellä parannetaan paikallista ilmanlaatua siinä
määrin kuin sillä vähennetään bunkkeriöljyn polttamista satamassa olevilla
aluksilla. Sillä voidaan jossain määrin vähentää myös hiilidioksidipäästöjä,
vaikka tämä vaikutus riippuu siitä, mistä lähteestä aluksiin toimitettava sähkö
on peräisin[11].
Ympäristöongelman suuruuden osalta Saksa esittää esimerkkinä
Lyypekki-Travemünden sataman, jossa alusten osuus rikkidioksidipäästöistä on 90
prosenttia ja typpioksidipäästöistä noin 80 prosenttia. Vuotuiseen 5 584 MWh:n
sähkönkulutukseen pohjautuen Saksan viranomaiset tekivät seuraavan arvioinnin
vuotuisista päästöistä, jotka aiheutuvat toisaalta maasähkön käytöstä Lyypekin
satamassa ja toisaalta meriliikenteen kaasuöljystä, joka täyttää EU:n
rikkidirektiivissä[12]
asetetut rikkisisältöä koskevat rajoitukset ja jota käytetään sähkön tuotantoon
aluksilla:
   || NOx || SO2 || CO2 
 Vesivoimasta saatu vihreä sähkö || 0,078 t || 0,056 t || 0 t 
 Meriliikenteen kaasuöljy || 3,571 t || 6,026 t || 4251,9 t 
Hampurin satamaviranomaisten antamien
arvioiden mukaan Altona-terminaaliin suunnitellut maasähköpisteet
todennäköisesti vähentävät typpioksidipäästöjä noin 39 tonnia eli 74
prosenttia, rikkidioksidipäästöjä noin 1,1 tonnia eli 62 prosenttia ja hienojen
hiukkasten päästöjä noin 0,5 tonnia eli 5 prosenttia vuosittain meriliikenteen
kaasuöljyn käyttöön verrattuna. Jos maasähköpisteiden sähkö hankitaan Saksassa
tavanomaisista sähkölähteistä, hiilidioksidipäästöt todennäköisesti vähentyvät
noin 1 050 tonnia eli 19 prosenttia vuodessa. Jos sähkö hankitaan suunnitelmien
mukaisesti uusiutuvista energialähteistä, hiilidioksidipäästöt voivat vähentyä
jopa 3 354 tonnia vuodessa riippuen sähköntuotantolaitosten
suorituskyvystä. Risteilyaluksille HafenCity-terminaalissa sähköä toimittavien
nesteytetyllä maakaasulla toimivien proomuvoimaloiden käyttö todennäköisesti
vähentää ilmansaastepäästöjä 51 tonnia eli 73 prosenttia. Kun proomuvoimaloiden
vuotuiset viiden tonnin typpioksidipäästöt vähennetään, tulokseksi saadaan 46
tonnin päästövähennykset vuodessa. Rikkioksidipäästöt vähenevät todennäköisesti
1,5 tonnia eli 58 prosenttia ja hienojen hiukkasten päästöt 0,7 tonnia eli 48
prosenttia. Proomuvoimalat eivät aiheuta tällaisia päästöjä.
Hiilidioksidipäästöt vähenevät todennäköisesti 1 824 tonnia eli 26
prosenttia vuodessa, jos meriliikenteen kaasuöljyn sijasta käytetään
nesteytettyä maakaasua. Näissä arvoissa on otettu huomioon apukattilan (aluksen
lämmöntuotanto) jäännöspäästöt.
Tässä vaiheessa on muistettava, että yksi
tärkeä syy maasähkön epäsuotuisaan kilpailuasemaan on se, että sen vaihtoehto
eli merisatamissa olevilla aluksilla tuotettava sähkö saa nykyisin täyden
verovapautuksen, joka myönnetään sekä sähkön tuotannossa poltettavalle
bunkkeriöljylle direktiivin 2003/96/EY 14 artiklan 1 kohdan a alakohdassa
säädetyn tavanomaisen tilanteen mukaisesti että itse aluksessa tuotettavalle
sähkölle (ks. direktiivin 2003/96/EY 14 artiklan 1 kohdan c alakohta). Vaikka
jälkimmäistä verovapautusta voi sinällään olla vaikea pitää yhteensopivana
unionin ympäristötavoitteiden kanssa, siinä on kuitenkin otettu huomioon
käytännön näkökohdat. Aluksilla tuotetun sähkön verottaminen edellyttäisi
nimittäin, että aluksen omistaja, joka on usein sijoittautunut kolmanteen
maahan, tai liikenteenharjoittaja antaa ilmoituksen kulutetun sähkön määrästä.
Ilmoituksessa olisi eriteltävä myös, mikä osuus sähköstä on kulutettu sen
jäsenvaltion aluevesillä, jossa vero on maksettava. Tämä aiheuttaisi valtavan
hallinnollisen rasituksen alusten omistajille, koska ilmoitukset olisi
annettava kaikista jäsenvaltioista, joiden aluevesillä alus on purjehtinut.
Tässä tilanteessa voi olla aiheellista, että vähemmän saastuttavaa maasähköä ei
aseteta huonompaan asemaan, vaan Saksan sallitaan soveltaa alennettua
verokantaa.
Kun on kyse sisävesisatamien laitureissa
olevien alusten kuluttamasta sähköstä, jäsenvaltiot voivat vapauttaa verosta
aluksilla tuotetun sähkön (15 artiklan 1 kohdan f alakohta) toisin kuin
merisatamissa aluksille toimitetun sähkön. Näin ollen ei ole olemassa
minkäänlaista lainsäädännöllistä estettä sille, että jäsenvaltiot kohtelevat
maasähköä ja sisävesisatamissa olevilla aluksilla tuotettavaa sähköä
yhdenmukaisella tavalla. Lainsäätäjä voi kuitenkin perustella direktiivin 15
artiklan 1 kohdan f alakohdassa tarjottua vaihtoehtoa myöntää verovapautus
aluksilla tuotetulle sähkölle käytännön näkökohdilla, ja tämä vaihtoehto on
samalla tiiviisti sidoksissa sisävesillä liikennöintiin myönnettäviin
vapaaehtoisiin veroetuihin. Useimmat jäsenvaltiot, mukaan lukien Saksa, ovat
päättäneet olla verottamatta näihin tarkoituksiin käytettäviä polttoaineita.
Reinistä ja sen sivujoista voidaan vielä todeta, että verovapaus on vahvistettu
myös Saksan ratifioimassa kansainvälisessä sopimuksessa[13]. Lisäksi katsotaan
olevan epäkäytännöllistä verottaa sähkön tuottamiseen aluksella käytettävää
polttoainetta erikseen[14],
koska tämä edellyttäisi vähintäänkin sitä, että sähkön tuottamiseen käytettävää
ja liikennöintiin käytettävää polttoainetta kohdeltaisiin eri tavoin.
Päättäessään siitä, laajennetaanko merenkulkuun sovellettava verovapaus koskemaan
sisävesiliikenteessä käytettäviä polttoaineita, jäsenvaltiot ottavat huomioon
useita eri näkökohtia, kuten ympäristönäkökohtien kaltaiset kansallisen
liikennepolitiikan laajemmat tavoitteet, joiden vuoksi ne voivat päättää olla
verottamatta tällaisiin tarkoituksiin käytettäviä polttoaineita.
Näin ollen tässä vaiheessa katsotaan olevan
aiheellista säilyttää Saksan mahdollisuus vapauttaa verosta sisävesisatamien
maasähkö.
Sisämarkkinat ja tasapuolinen kilpailu
Sisämarkkinoiden ja terveen kilpailun kannalta
pyydetty toimenpide vähentäisi bunkkeriöljylle myönnetyn verovapautuksen
aiheuttamaa nykyistä vääristymää laiturissa olevien alusten kahden kilpailevan
sähkölähteen välillä, joita ovat aluksella tuotettava sähkö ja maasähkö.
Liikenteenharjoittajien välisestä kilpailusta
on ensinnäkin todettava, että komission saatavilla olevien tietojen mukaan
nykyään on vain muutamia aluksia, joilla maasähköä käytetään kaupallisista
syistä. Toiseksi, vaikka laivanvarustamot hyötyvät toimenpiteestä siten, että
ne voivat ostaa sähköä edullisemmin kuin muiden alojen yritykset, käsiteltävänä
olevan toimenpiteen ei odoteta muuttavan merkittävästi merenkulkualan
kilpailutilannetta. Vaikka tarkkoja kustannusarvioita on vaikea esittää, koska
ne ovat ratkaisevasti sidoksissa öljyn hinnan kehitykseen, saatavilla olevat
tiedot[15]
ja Saksan toimittamat tiedot näyttävät osoittavan, ettei edes täysi verovapaus
vähennä useimmissa tapauksissa maasähkön toimintakustannuksia niin paljon, että
ne olisivat pienemmät kuin aluksilla tuotettavaan sähköön liittyvät
kustannukset. Sen vuoksi maasähkön toimintakustannukset eivät missään
tapauksessa tarjoaisi merkittävää kilpailuetua maasähköä käyttäville
liikenteenharjoittajille niihin liikenteenharjoittajiin nähden, jotka käyttävät
aluksella tuotettavaa sähköä. Käsiteltävänä olevassa tapauksessa on vielä
epätodennäköisempää, että kilpailu vääristyisi edellä kuvatulla tavalla, koska
Saksa aikoo noudattaa direktiivissä 2003/96/EY säädettyä verotuksen
vähimmäistasoa.
Satamien välisestä kilpailusta voidaan todeta,
että edellä kuvatussa tilanteessa, jossa maasähkön käyttö ei luultavasti ole
veronalennuksesta huolimatta taloudellisesti kannattavampaa kuin aluksella
tuotettavan sähkön käyttö ainakaan lyhyellä aikavälillä, maasähkön veronalennus
ei todennäköisesti houkuttele aluksia muuttamaan reittiään maasähkön saannin
perusteella. Näin ollen se ei myöskään vääristä satamien välistä kilpailua.
Saksan viranomaiset painottavat, että maasähkön käyttö on rajallista
maasähköpisteiden puuttumisen ja korkeiden kustannusten vuoksi sekä siitä
syystä, ettei alusten yhdistämisestä sähköverkkoon ole kansainvälisesti
hyväksyttyjä teknisiä normeja.
Lopuksi voidaan todeta, että alennetun
verokannan soveltamisen ehdotettu määräaika vastaa suuressa määrin maasähkön
verovapautusta koskevassa komission ehdotuksessa esitettyä kahdeksan vuoden
määräaikaa. 
Toimenpiteen soveltamisaika ja EU:n
energiaverotuksen kehittäminen
Poikkeuksen soveltamisajan olisi periaatteessa
oltava riittävän pitkä, jotta se ei vähentäisi satamaoperaattoreiden
halukkuutta tehdä tarvittavia investointeja. Energiaverodirektiivin tarkistusta
koskeva komission ehdotus pidentäisi tässä tapauksessa toimenpiteen
soveltamisaikaa ja laajentaisi veronalennuksen soveltamisalaa, koska siinä
esitetään maasähkölle kahdeksaksi vuodeksi myönnettävää pakollista
verovapautusta direktiivin voimaantulon jälkeen. Poikkeuksen ei tulisi
kuitenkaan vaikuttaa voimassaolevan lainsäädäntökehyksen kehittämiseen ja siinä
olisi otettava huomioon, että neuvosto saattaa antaa säädöksen energiaverodirektiivin
tarkistusta koskevan komission ehdotuksen perusteella. Tässä tilanteessa
vaikuttaa aiheelliselta myöntää Saksan pyytämä lupa enintään direktiivissä
sallituiksi kuudeksi vuodeksi rajoittamatta kuitenkin sellaisten asiaa
koskevien yleisten säännösten soveltamista, jotka tulevat voimaan ennen
kyseisen ajanjakson päättymistä. Tällainen määräaika antaa oikeusvarmuuden
aluksille ja satamaoperaattoreille, joiden on suunniteltava maasähköpisteisiin
tai alusten varustukseen tehtäviä investointejaan. Se antaa myös Saksan
viranomaisille aikaa kerätä lisätietoja toimenpiteen arvioimiseksi myöhemmin
uudelleen.
Valtiontukisäännöt
Saksan viranomaisten suunnittelema verokanta 0,50
euroa/MWh on direktiivin 2003/96/EY 10 artiklassa säädetyn vähimmäisverotason
mukainen. Näin ollen toimenpide täyttää yhden komission asetuksen (EU) N:o 651/2014[16] 44 artiklassa
säädetyistä edellytyksistä, joiden täyttyessä toimenpide vapautetaan
valtiontukea koskevista ilmoitusvaatimuksista. Tässä vaiheessa ei voida
kuitenkaan määrittää, täyttyvätkö kakki asetuksessa säädetyt edellytykset.
Lisäksi neuvoston täytäntöönpanopäätöstä koskevassa ehdotuksessa ei estetä
komissiota vaatimasta Saksaa noudattamaan valtiontukisääntöjä.
2.           INTRESSITAHOJEN KUULEMINEN
JA VAIKUTUSTEN ARVIOINTI
Intressitahojen kuuleminen
Tämä ehdotus perustuu Saksan esittämään
pyyntöön ja koskee ainoastaan kyseistä jäsenvaltiota.
Asiantuntijatiedon käyttö
Ulkopuolisia asiantuntijoita ei tarvittu.
Vaikutusten arviointi
Tämä ehdotus koskee luvan antamista yhdelle jäsenvaltiolle
sen omasta pyynnöstä.
3.           EHDOTUKSEEN LIITTYVÄT
OIKEUDELLISET NÄKÖKOHDAT
Toissijaisuusperiaate
SEUT-sopimuksen 113 artiklan soveltamisalaan
kuuluva välillinen verotus ei sinänsä kuulu kyseisen perussopimuksen 3
artiklassa tarkoitettuun unionin yksinomaiseen toimivaltaan.
Voimassa olevassa EU:n lainsäädännössä
säännellään ja rajoitetaan kuitenkin tiukasti jäsenvaltioiden toimivallan
käyttöä tällä alalla. Direktiivin 2003/96/EY 19 artiklan mukaan ainoastaan
neuvostolla on valtuudet antaa jäsenvaltiolle lupa ottaa käyttöön muita
vapautuksia tai alennuksia kyseisessä säännöksessä tarkoitetulla tavalla.
Jäsenvaltiot eivät voi toimia neuvoston sijasta.
Ehdotus on näin ollen toissijaisuusperiaatteen
mukainen.
Suhteellisuusperiaate
Ehdotus on suhteellisuusperiaatteen mukainen.
Veronalennus ei saa ylittää sitä, mikä on tarpeen kyseessä olevan tavoitteen
saavuttamiseksi (ks. edellä olevat huomiot sisämarkkinoista ja terveestä
kilpailusta).
Sääntelytavan valinta
Ehdotettu sääntelytapa: neuvoston päätös.
Direktiivin 2003/96/EY 19 artiklassa säädetään
ainoastaan tämäntyyppisestä toimenpiteestä.
4.           TALOUSARVIOVAIKUTUKSET
Toimenpiteestä ei aiheudu taloudellista tai
hallinnollista rasitetta unionille. Näin ollen ehdotuksella ei ole vaikutuksia
Euroopan unionin talousarvioon.
2014/0247 (NLE)
Ehdotus
NEUVOSTON TÄYTÄNTÖÖNPANOPÄÄTÖS
luvan antamisesta Saksalle soveltaa satamassa
laiturissa oleville aluksille suoraan toimitettavaan sähköön alennettua
sähköverokantaa direktiivin 2003/96/EY 19 artiklan mukaisesti
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen, 
ottaa huomioon energiatuotteiden ja sähkön
verotusta koskevan yhteisön kehyksen uudistamisesta 27 päivänä lokakuuta 2003
annetun neuvoston direktiivin 2003/96/EY[17]
ja erityisesti sen 19 artiklan,
ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)       Saksalle annettiin neuvoston
täytäntöönpanopäätöksellä 2011/445/EU lupa soveltaa satamassa laiturissa
oleville aluksille suoraan toimitettavaan sähköön, jäljempänä ’maasähkö’,
alennettua sähköverokantaa direktiivin 2003/96/EY 19 artiklan mukaisesti
(2)       Saksa on pyytänyt 26 päivänä
helmikuuta 2014 päivätyllä kirjeellä lupaa jatkaa alennetun sähköverokannan
soveltamista maasähköön direktiivin 2003/96/EY 19 artiklan nojalla.
(3)       Saksa pyrkii tällä
veronalennuksella edistämään jatkossakin maasähkön laajempaa käyttöä, jotta
satamassa laiturissa olevien laivojen sähköntarve voidaan tyydyttää ympäristöä
vähemmän rasittavalla tavalla kuin polttamalla aluksilla bunkkeriöljyä.
(4)       Satamakaupunkien ilmanlaatu
paranisi, koska maasähkön käytöstä ei synny satamassa laiturissa olevilla
aluksilla poltettavan bunkkeriöljyn aiheuttamia ilmansaastepäästöjä. Sen vuoksi
toimenpiteen odotetaan edistävän unionin ympäristö-, terveys- ja
ilmastopolitiikan tavoitteita.
(5)       Luvan antaminen Saksalle
soveltaa alennettua sähköveroa maasähköön ei ylitä sitä, mikä on tarpeen
maasähkön käytön lisäämiseksi, koska aluksilla tapahtuva sähköntuotanto on
useimmissa tapauksissa edelleen kilpailukykyisempi vaihtoehto. Samasta syystä
ja teknologian melko pienen markkinaosuuden vuoksi toimenpide ei
todennäköisesti johda merkittävään kaupan vääristymiseen sen voimassaoloaikana
eikä siten vaikuta kielteisesti sisämarkkinoiden toimivuuteen.
(6)       Direktiivin 2003/96/EY 19
artiklan 2 kohdasta seuraa, että kunkin kyseisen säännöksen nojalla myönnetyn
luvan on oltava ajallisesti tarkkaan rajoitettu. Koska voimassaoloajan on
oltava tarpeeksi pitkä, jotta toimenpidettä voitaisiin arvioida moitteettomasti
ja jotta voimassa olevan lainsäädäntökehyksen tulevaa kehitystä ei estettäisi,
on aiheellista myöntää haettu lupa kuudeksi vuodeksi, sanotun kuitenkaan
rajoittamatta sitä, että tätä kysymystä koskevat yleiset säännökset tulevat
voimaan ennen tässä säädetyn määräajan päättymistä.
(7)       Jotta satamaoperaattoreille
ja alusten liikenteenharjoittajille annettaisiin oikeusvarmuus ja sähkön
jakelijoille ja jälleenjakelijoille maasähkön valmisteverokannan muuttumisesta
mahdollisesti aiheutuvien hallinnollisten rasitteiden lisääntyminen
estettäisiin, olisi varmistettava, että Saksa voi soveltaa tässä päätöksessä
tarkoitettua erityistä veronalennusta keskeytyksettä. Pyydetty lupa olisi sen
vuoksi myönnettävä 17 päivästä heinäkuuta 2014 eli keskeytyksettä neuvoston
täytäntöönpanopäätöksessä 2011/445/EU säädettyjen aiempien järjestelyjen
päättymisestä alkaen.
(8)       Tämä päätös ei vaikuta
valtiontukea koskevien unionin sääntöjen soveltamiseen,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 
1 artikla
Annetaan Saksalle lupa soveltaa alennettua
sähköverokantaa sähköön, joka toimitetaan suoraan satamassa laiturissa oleville
aluksille, jäljempänä ’maasähkö’, lukuun ottamatta yksityisiä huvialuksia,
edellyttäen että direktiivin 2003/96/EY 10 artiklassa säädettyjä verotuksen
vähimmäistasoja noudatetaan.
2 artikla
Tämä päätös tulee voimaan päivänä, jona se
annetaan tiedoksi.
Sitä sovelletaan 17 päivästä heinäkuuta 2014.
Sen voimassaolo päättyy 16 päivänä heinäkuuta 2020.
Jos neuvosto kuitenkin säätää SEUT-sopimuksen 113
artiklan nojalla maasähkön veroetuja koskevia yleisiä sääntöjä, tämän päätöksen
soveltaminen päättyy päivänä, jona kyseisten yleisten sääntöjen soveltaminen
alkaa.
3 artikla
Tämä päätös on osoitettu Saksan
liittotasavallalle.
Tehty Brysselissä
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
([1])            Neuvoston
direktiivi 2003/96/EY, annettu 27 päivänä lokakuuta 2003, energiatuotteiden ja
sähkön verotusta koskevan yhteisön kehyksen uudistamisesta (EUVL L 283, 31.10.2003,
s. 51).
([2])            EUVL
L 191, 22.7.2011, s. 22.
([3])            Komission
suositus 2006/339/EY, tehty 8 päivänä toukokuuta 2006, maasähkön käytön
edistämisestä yhteisön satamissa laiturissa olevissa aluksissa (EUVL L 125, 12.5.2006)
([4])            KOM(2009)
8 lopullinen, 21. tammikuuta 2009.
([5])            Ks.
Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2008/50/EY, annettu 21 päivänä
toukokuuta 2008, ilmanlaadusta ja sen parantamisesta (EUVL L 152, 11.6.2008).
([6])            Ks.
alaviite 3.
([7])            KOM(2007)
575 lopullinen, 10. lokakuuta 2007.
([8])            SEC(2007)
1278 lopullinen, 10. lokakuuta 2007.
([9])            COM(2013)
18 lopullinen, 24. tammikuuta 2013.
([10])           COM(2011)
169 lopullinen, 13. huhtikuuta 2011.
([11])           Komissio
on aiemmin arvioinut, että siirtyminen maasähkön käyttöön vähentäisi
hiilidioksidipäästöjä keskimäärin 50 prosenttia (ks. alaviite 2). Siirtymisen
vaikutus voi toisaalta poiketa paljonkin tästä keskiarvosta, koska se riippuu
ratkaisevasti asianomaisen markkina-alueen hiili-intensiteetistä sekä tarkasta
ajankohdasta, jolloin sähkön lisäkysyntää esiintyy.
([12])           Neuvoston
direktiivi 1999/32/EY, annettu 26 päivänä huhtikuuta 1999, tiettyjen
nestemäisten polttoaineiden rikkipitoisuuden vähentämisestä ja direktiivin 93/12/ETY
muuttamisesta (EYVL L 121, 11.5.1999, s. 13).
([13])           Ks.
Reinin vesiliikenteessä aluksilla käytettävän kaasuöljyn tulli- ja
verokohtelusta Reinin rannikkovaltioiden ja Belgian välillä 16 päivänä
toukokuuta 1952 tehdyn sopimuksen 1 artikla (Bundesgesetzblatt 1953, osa II, s.
531).
([14])           Ks.
direktiivin 2003/96/EY 21 artiklan 5 kohdan kolmas alakohta.
([15])           Ks.
Euroopan komission ympäristöasioiden pääosaston elokuussa 2005 laatima raportti
”Service Contract Ship Emissions: Assignment, Abatement and Market-based
Instruments, Task 2a – Shore-Side Electricity”
http://ec.europa.eu/environment/air/pdf/task2_shoreside.pdf. Kustannusanalyysi
tehtiin seuraavista kolmesta satamasta: Göteborg (Ruotsi) sekä Juneau ja Long
Beach (Yhdysvallat).
([16])           Komission
asetus (EY) N:o 651/2014, annettu 17 päivänä kesäkuuta 2014, tiettyjen
tukimuotojen toteamisesta yhteismarkkinoille soveltuviksi perustamissopimuksen 107
ja 108 artiklan mukaisesti (EUVL L 187, 26.6.2014, s. 1).
([17])            EUVL
L 283, 31.10.2003, s. 51.