CELEX: 52014PC0573
Language: cs
Date: 2014-09-16
Title: Návrh ROZHODNUTÍ RADY o postoji, který má být jménem Evropské unie zaujat ve Výboru pro vládní zakázky k přistoupení Černé Hory k Dohodě o vládních zakázkách

|
			
		
		
		52014PC0573
		
			Návrh ROZHODNUTÍ RADY o postoji, který má být jménem Evropské unie zaujat ve Výboru pro vládní zakázky k přistoupení Černé Hory k Dohodě o vládních zakázkách /* COM/2014/0573 final - 2014/0263 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	DŮVODOVÁ ZPRÁVA
1.           Úvod
Černá Hora požádala o přistoupení k
Dohodě Světové obchodní organizace o vládních zakázkách (dále jen
„Dohoda“) dne 4. listopadu 2013. Černá Hora uvedla, že proces
přistoupení hodlá dokončit k pozměněnému znění Dohody
(toto znění bylo smluvními stranami přijato dne 30. března 2012
a uzavřeno Evropskou unií prostřednictvím rozhodnutí Rady
ze dne 3. prosince 2013[1]).
Pozměněné znění Dohody vstoupilo pro Evropskou unii
v platnost dne 6. dubna 2014.
Komise jménem Unie vyjednala soubor závazků
týkajících se otevření trhu, které předložila Černá Hora jak
na dvoustranné úrovni, tak v rámci Výboru Světové obchodní
organizace pro vládní zakázky (dále jen „Výbor pro vládní zakázky“). 
Černá Hora poté dne 18. července
2014 předložila svou konečnou nabídku. Shrnutí konečné nabídky
Černé Hory a posouzení této nabídky ze strany Komise jsou uvedeny níže. 
2.           Shrnutí podmínek
přistoupení Černé Hory k Dohodě
Konečná nabídka Černé Hory
Závazky týkající se přístupu
na trh (zahrnuté subjekty, zboží, služby a stavební služby)
Subjekty
V příloze 1 („Ústřední orgány
státní správy“) Černá Hora uvádí vyčerpávající seznam ústředních
orgánů státní správy, o jejichž veřejné zakázky se mohou ucházet
smluvní strany Dohody. Poznámky k této příloze jsou totožné s poznámkami
EU.
Do přílohy 2 („Subjekty na nižší než
ústřední úrovni“) Černá Hora zahrnuje všechny regionální a místní
veřejné zadavatele ze správních jednotek. Vymezení správních jednotek
odpovídá klasifikaci EU těchto jednotek, jak je stanoveno
v nařízení (ES) č. 1059/2003 Evropského parlamentu
a Rady[2].
Do přílohy 2 jsou rovněž zahrnuty veřejnoprávní subjekty.
Definice těchto subjektů se shoduje s definicí EU podle směrnice
Evropského parlamentu a Rady 2014/24/EU[3].
K příloze je připojen orientační seznam těchto
subjektů. Poznámky uvedené v příloze 2 odpovídají poznámkám EU v
příloze 2.
V příloze 3 („Ostatní subjekty“)
poskytuje Černá Hora smluvním stranám Dohody přístup k zakázkám
všech podniků poskytujících veřejné služby ve stejných odvětvích
(tj. pitná voda, elektrická energie, letiště, přístavy, městská
doprava a železnice) jako Evropská unie. Orientační seznam
subjektů je přiložen. Výhrady uvedené v této příloze jsou stejné
jako výhrady v příloze 3 závazků EU.
Zboží 
Černá Hora stanoví seznam povoleného zboží,
které obsahuje několik výjimek, jež odpovídají těm, které jsou
součástí přílohy 4 závazků EU. 
Služby
Černá Hora stanoví seznam povolených
služeb, který odpovídá seznamu, který uvádí EU ve své příloze 5.
Stavební služby
Černá Hora nabízí veškeré stavební služby
oddílu 51 ústřední klasifikace produkce, což obvykle nabízejí všechny
smluvní strany Dohody. Kromě toho poskytuje EU a několika dalším
smluvním stranám Dohody přístup ke koncesním smlouvám na stavební práce
v rámci režimu národního zacházení.
Finanční limity
Černá Hora uplatňuje finanční
limity, které jsou běžně uplatňovány smluvními stranami Dohody
na zboží, služby a stavební služby. 
Právní
předpisy Černé Hory 
Vzhledem k tomu, že je Černá Hora
kandidátskou zemí (na přistoupení k EU), je její systém zadávání
veřejných zakázek víceméně v souladu s acquis
Evropské unie v oblasti veřejných zakázek. Černohorské právní
předpisy v této oblasti jsou nediskriminační. Neexistují žádná
ustanovení, která by domácím dodávkám a dodavatelům zajišťovala
příznivější zacházení, než s jakým se setkávají dodavatelé nebo
dodávky ze zahraničí. 
Hodnocení nabídky Černé Hory
vypracované Komisí
Konečná nabídka Černé Hory odráží
nabídku EU v dodatku I revidované Dohody. Je proto uspokojivá
a přijatelná. Její právní předpisy v oblasti veřejných
zakázek jsou v souladu s Dohodou.
Do dodatku I závazků EU se zejména
zahrnou tyto podmínky přistoupení Černé Hory:
Vzhledem k tomu, že Černá Hora ve
své příloze 1 stanoví vyčerpávající seznam subjektů,
měl by přístup zboží, služeb, dodavatelů
a poskytovatelů služeb z Černé Hory k rozsahu působnosti EU
odpovídat rozsahu uvedenému v bodu 2 oddílu 2 přílohy 1 závazků
EU, což znamená přístup k zakázkám zadávaným veřejnými zadavateli z řad
ústředních orgánů státní správy, jak je uvedeno v příloze
1.
Černá Hora bude zahrnuta mezi smluvními
strany Dohody (Island, Lichtenštejnsko, Norsko, Švýcarsko a Jižní Korea),
kterým EU umožňuje přístup k nabídkám na koncesní smlouvy
na stavební práce podle oddílu 2 přílohy 6. 
3. PRÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHU 
Revidované znění Dohody o vládních zakázkách obsahuje
ustanovení týkající se přistoupení. Ustanovení čl. XXII odst. 2
Dohody stanoví, že k Dohodě může přistoupit kterýkoli
člen WTO za podmínek dohodnutých mezi příslušným členem a
stranami, přičemž tyto podmínky jsou stanoveny v rozhodnutí
Výboru pro vládní zakázky. 
Podmínky přistoupení Černé Hory
budou stanoveny v rozhodnutí Výboru pro vládní zakázky, které by mělo
být přijato v druhé polovině roku 2014. Toto rozhodnutí bude
zahrnovat konečnou nabídku Černé Hory týkající se přístupu
na její trh s veřejnými zakázkami (která se po přistoupení
Černé Hory stane součástí dodatku I Dohody), jakož
i konkrétní podmínky přistoupení požadované jinými smluvními stranami
Dohody. Rozhodnutí bude přijato na základě konsenzu ve Výboru
pro vládní zakázky. 
V čl. 218 odst. 9 Smlouvy
o fungování Evropské unie (SFEU) se stanoví, že má-li orgán
zřízený mezinárodní dohodou přijmout rozhodnutí s právními
účinky, Rada na návrh Komise přijme rozhodnutí stanovující postoj,
který má být zaujat jménem Unie. Rozhodnutí Výboru pro vládní zakázky, které
stanoví podmínky přistoupení Černé Hory, spadá do působnosti
čl. 218 odst. 9 SFEU, jelikož toto rozhodnutí má právní účinky a
přijímá jej orgán zřízený mezinárodní dohodou.
4. DOPORUČENÍ
Očekává se, že přistoupení
Černé Hory k Dohodě velmi pozitivně přispěje k dalšímu
mezinárodnímu otevření trhů s veřejnými zakázkami, jelikož
se rozšíří počet smluvních stran Dohody a povzbudí se tím i další
země, aby k Dohodě přistoupily. Komise doporučuje, aby
byla konečná nabídka Černé Hory přijata s výše uvedenými
podmínkami.
V souladu s tím se navrhuje, aby byla Komise oprávněna
vyjádřit v rámci Výboru pro vládní zakázky postoj Unie
ve prospěch přistoupení Černé Hory, jenž má být
zohledněn v rozhodnutí Výboru pro vládní zakázky o přistoupení
Černé Hory.
2014/0263 (NLE)
Návrh
ROZHODNUTÍ RADY
o postoji, který má být jménem Evropské
unie zaujat ve Výboru pro vládní zakázky k přistoupení Černé
Hory k Dohodě o vládních zakázkách
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské
unie, a zejména na čl. 207 odst. 4 první pododstavec ve spojení s čl.
218 odst. 9 této smlouvy,
s ohledem na návrh Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)       Černá Hora požádala dne
4. listopadu 2013 o přistoupení k Dohodě o vládních zakázkách (dále
jen „Dohoda“).
(2)       Závazky Černé Hory
týkající se rozsahu působnosti jsou stanoveny v její konečné nabídce,
která byla smluvním stranám Dohody předložena dne 18. července 2014. 
(3)       Konečná nabídka
Černé Hory odráží nabídku Unie v dodatku I revidované Dohody. Je
proto uspokojivá a přijatelná. Podmínky přistoupení Černé
Hory, uvedené v příloze k tomuto rozhodnutí, budou
zohledněny v rozhodnutí přijatém Výborem pro vládní zakázky
(dále jen „Výbor“) o přistoupení Černé Hory. 
(4)       Očekává se, že
přistoupení Černé Hory k Dohodě pozitivně
přispěje k dalšímu otevření trhů s veřejnými
zakázkami na mezinárodní úrovni.
(5)       Ustanovení čl. XXII
odst. 2 Dohody stanoví, že k Dohodě může přistoupit
kterýkoli člen WTO za podmínek dohodnutých mezi příslušným
členem a stranami, přičemž tyto podmínky jsou stanoveny
v rozhodnutí Výboru pro vládní zakázky. 
(6)       Proto je nezbytné stanovit
postoj, který má být zaujat jménem Unie v rámci Výboru v souvislosti
s přistoupením Černé Hory, 
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Postojem, který má být jménem Evropské unie
zaujat ve Výboru pro vládní zakázky, je schválit přistoupení
Černé Hory k Dohodě o vládních zakázkách, s výhradou zvláštních
podmínek přistoupení stanovených v příloze tohoto rozhodnutí.
Článek 2
Toto rozhodnutí
vstupuje v platnost dnem přijetí.
V Bruselu dne
                                                                       Za
Radu
                                                                       předseda
[1]               Rozhodnutí Rady ze dne 2. prosince 2013
o uzavření Protokolu o změně Dohody o vládních
zakázkách (Úř. věst. L 68, 7.3.2014, s. 1).
[2]               Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES)
č. 1059/2003 ze dne 26. května 2003 o zavedení společné
klasifikace územních statistických jednotek (NUTS) (Úř. věst. L 154,
21.6.2003, s. 1).
[3]               Směrnice Evropského parlamentu a Rady
2014/24/EU ze dne 26. února 2014 o zadávání veřejných zakázek
a o zrušení směrnice 2004/18/ES (Úř. věst. L 94,
28.3.2014, s. 65).
PŘÍLOHA
PODMÍNKY EU PRO PŘISTOUPENÍ
ČERNÉ HORY K DOHODĚ O VLÁDNÍCH ZAKÁZKÁCH
Po přistoupení Černé Hory k
Dohodě o vládních zakázkách se bod 2 oddílu 2 („Veřejní zadavatelé z
řad ústředních orgánů státní správy členských států
EU“) přílohy 1 dodatku I závazků Evropské unie nahrazuje tímto: 
„2.          Co se týká zboží, služeb,
dodavatelů a poskytovatelů služeb z Izraele a Černé Hory,
zadávání zakázek níže uvedenými veřejnými zadavateli z řad
ústředních orgánů státní správy.“
Po přistoupení Černé Hory k
Dohodě o vládních zakázkách se oddíl 2 přílohy 6 nahrazuje tímto:
„2.          Na koncesní smlouvy na
stavební práce uzavírané zadavateli uvedenými v přílohách 1 a 2 se
vztahuje národní zacházení pro poskytovatele stavebních služeb z Islandu,
Lichtenštejnska, Norska, Nizozemska jménem Aruby, Švýcarska a Černé
Hory, pokud hodnota zakázky dosahuje alespoň 5 000 000 ZPČ, a pro
poskytovatele stavebních služeb z Koreje, pokud hodnota zakázky dosahuje
alespoň 15 000 000 ZPČ.“