CELEX: 52013DC0375
Language: et
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Soovitus: NÕUKOGU SOOVITUS, milles käsitletakse Slovakkia 2013. aasta riiklikku reformikava ja esitatakse nõukogu arvamus Slovakkia stabiilsusprogrammi (2012–2016) kohta

|
			
		
		
		52013DC0375
		
			Soovitus: NÕUKOGU SOOVITUS, milles käsitletakse Slovakkia 2013. aasta riiklikku reformikava ja esitatakse nõukogu arvamus Slovakkia stabiilsusprogrammi (2012–2016) kohta /* COM/2013/0375 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
Soovitus:
NÕUKOGU SOOVITUS,
milles käsitletakse Slovakkia 2013. aasta
riiklikku reformikava
ja esitatakse nõukogu arvamus Slovakkia stabiilsusprogrammi (2012–2016) kohta

EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise
lepingut, eriti selle artikli 121 lõiget 2 ja artikli 148 lõiget 4,
võttes arvesse nõukogu 7. juuli 1997. aasta
määrust (EÜ) nr 1466/97 eelarveseisundi järelevalve ning majanduspoliitika
järelevalve ja kooskõlastamise tõhustamise kohta,[1] eriti selle artikli 5 lõiget 2,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni soovitust[2],
võttes arvesse Euroopa Parlamendi
resolutsioone[3],
võttes arvesse Euroopa Ülemkogu järeldusi,
võttes arvesse tööhõivekomitee arvamust,
olles konsulteerinud majandus- ja
rahanduskomiteega
ning arvestades järgmist:
(1)       Euroopa Ülemkogu kiitis 26.
märtsil 2010 heaks komisjoni ettepaneku käivitada uus tööhõive ja majanduskasvu
strateegia „Euroopa 2020”, mis põhineb majanduspoliitika tõhustatud
koordineerimisel ning keskendub esmatähtsatele valdkondadele, kus on vaja võtta
meetmeid Euroopa jätkusuutliku majanduskasvu ja konkurentsivõime potentsiaali
suurendamiseks.
(2)       13. juulil 2010 võttis
nõukogu komisjoni ettepanekute põhjal vastu soovituse liikmesriikide ja liidu
majanduspoliitika üldsuuniste kohta ajavahemikuks 2010–2014 ning 21. oktoobril 2010
otsuse liikmesriikide tööhõivepoliitika suuniste kohta[4]; mõlemat dokumenti koos
nimetatakse koondsuunisteks. Liikmesriike kutsuti üles võtma koondsuuniseid
arvesse oma majandus- ja tööhõivepoliitikas.
(3)       29. juunil 2012 võtsid
riigipead ja valitsusjuhid vastu majanduskasvu ja töökohtade loomise
kokkuleppe, millega loodi sidus tegevusraamistik riiklikul, ELi ja euroala
tasandil, kasutades selleks kõiki võimalikke hoobasid, vahendeid ja
poliitikasuundi. Nad otsustasid, milliseid meetmeid võtta liikmesriikide
tasandil, eelkõige väljendades täielikku pühendumust strateegia „Euroopa 2020”
eesmärkide saavutamisele ja riigipõhiste soovituste rakendamisele.
(4)       Nõukogu võttis 6. juulil 2012
vastu soovituse Slovakkia 2012. aasta riikliku reformikava kohta ja esitas
arvamuse Slovakkia ajakohastatud stabiilsusprogrammi (2011–2015) kohta.
(5)       28. novembril 2012 võttis
komisjon vastu iga-aastase majanduskasvu analüüsi[5] ning see sündmus märkis
majanduspoliitika koordineerimise Euroopa poolaasta (2013) algust. Samuti 28.
novembril 2012 võttis komisjon määruse (EL) nr 1176/2011 põhjal vastu
häiremehhanismi aruande[6],
milles liikmesriikide hulgas, kelle olukorda tuleb põhjalikult analüüsida, ei
nimetatud Slovakkiat.
(6)       Euroopa Ülemkogu kiitis 14.
märtsil 2013 heaks finantsstabiilsuse tagamise ja eelarve konsolideerimise
prioriteedid ning majanduskasvu hoogustamise meetmed. Ülemkogu toonitas
vajadust saavutada diferentseeritud ja majanduskasvu soodustav eelarve
konsolideerimine, taastada tavapärased majandusele laenu andmise tingimused,
edendada majanduskasvu ja konkurentsivõimet, tegelda töötuse probleemiga ja
majanduskriisi sotsiaalsete tagajärgedega ning moderniseerida avalikku haldust.
(7)       Slovakkia esitas 24. aprillil
2013 oma 2013. aasta riikliku reformikava ja 30. aprillil 2013 oma 2013. aasta
stabiilsusprogrammi ajavahemikuks 2012–2016. Selleks et võtta arvesse nende
kahe programmi omavahelisi seoseid, hinnati neid ühel ja samal ajal.
(8)       Lähtudes nõukogu määruse (EÜ)
nr 1466/97 kohaselt 2013. aasta stabiilsusprogrammile antud hinnangust, on
nõukogu arvamusel, et Slovakkia on vähendanud valitsemissektori eelarve
puudujääki 7,7 %-st SKPst 2010. aastal 4,3 %-ni SKPst 2012. aastal
tänu eelarve ulatuslikule konsolideerimisele ning praeguste ootuste kohaselt
püsib riik ülemäärase eelarvepuudujäägi kõrvaldamisel graafikus. Programmi
eelarveprognooside aluseks olev makromajanduslik stsenaarium on realistlik.
Komisjoni prognoosidega võrreldes eeldavad ametiasutused sarnast SKP
kasvumäära, üksnes veidi erinevaid kasvutegureid. Programmis visandatud
eelarvestrateegia eesmärk on saavutada eelarvepositsioon, mis tagaks riigi
rahanduse pikaajalise jätkusuutlikkuse. Selle saavutamiseks kinnitab valitsus
eesmärki viia valitsemissektori eelarve puudujääk 2013. aastal allapoole
kontrollväärtust 3 % SKPst, mis on kooskõlas ülemäärase eelarvepuudujäägi
menetluse kohase nõukogu soovitusega. Ajavahemiku 2012–2013 keskmine aastane
eelarve konsolideerimine ulatub 1,4 %-ni SKPst, mis ületab tublisti
nõutavat konsolideerimist mahus 1 % SKPst, mida on soovitanud nõukogu.
Suur osa 2013. aasta kulude kokkuhoiust peaks tulema kohalikelt omavalitsustelt
ja muudelt valitsemissektori üksustelt, mida keskvalitsus ei saa otseselt
mõjutada. Eesmärgi saavutamine võib seega olla ohus, pidades ka silmas
varasemalt registreeritud ülekulusid. Programmis kinnitatakse varasemat
keskpika perioodi eelarve-eesmärki -0,5 %, mis tuleb saavutada 2018.
aastaks. Keskpika perioodi eesmärk vastab stabiilsuse ja kasvu pakti nõuetele.
Ülemäärase eelarvepuudujäägi eeldatavale kõrvaldamisele järgnevateks aastateks
prognoositud (ümberarvutatud) struktuurse eelarvepositsiooni parandamine on
asjakohane 2014. ja 2015. aastal (vastavalt 0,6 ja 0,7 protsendipunkti SKPst),
kuid sellest ei piisaks 2016. aastal (0,3 protsendipunkti SKPst). Slovakkialt
oodatakse kulueesmärgi täitmist. Programmiga nähakse ette, et valitsemissektori
võlatase jääb kuni 2016. aastani allapoole aluslepingus sätestatud
kontrollväärtust 60 % SKPst. Komisjoni kevadprognoosis ennustatakse võla
suhte kasvu 54,6 %-ni SKPst 2013. aastal ja 56,7 %-ni SKPst 2014.
aastal. 
Selleks et
saavutada valitsemissektori eelarve puudujäägi ulatuslik vähendamine alates 2011.
aastast, on ametiasutused tuginenud ka valitsemissektori eelarvest
rahastatavate investeeringute vähendamisele, mis ei pruugi olla jätkusuutlik
ega soovitav ei keskmises ja pikas perspektiivis ega ka ühekordse meetmena.
Tulevikku vaadates peab käimasolev konsolideerimis- ja lähenemisprotsess tagama
rahastamise majanduskasvu soodustavatele sektoritele nagu haridus, innovatsioon
ja transporditaristu. 
(9)       Slovakkial on võimalusi
suurendada lisaressursse maksubaasi laiendamisega, maksukuulekuse
parandamisega, maksudest kõrvalehoidumise ulatuse piiramisega ning selliste
maksude kasutamise suurendamisega, mis on majanduskasvu vähem pärssivad,
näiteks omandi- ja keskkonnamaksud. 2012. aastal võeti vastu maksupettustega
võitlemise tegevuskava, milles keskenduti eelkõige käibemaksule. Strateegia edu
kindlustamiseks on vaja lisameetmeid, eelkõige IT-taristu parandamiseks,
pädevuste laiendamiseks ja ametiasutuste auditivõimekuse suurendamiseks ning
kohtulike järelmeetmete tagamiseks.
(10)     Slovakkia võttis riigi
rahanduse pikaajalise jätkusuutlikkuse suurendamiseks 2012. aastal vastu
pensionireformi. Kuid pikaajalise jätkusuutlikkuse mahajäämus, mis ulatub 4,9 %-ni
SKPst, ületab kaugelt ELi keskmise, milleks on 3 % SKPst. Suures osas
kajastab see elanikkonna vananemise mõju, kusjuures pensionikulutuste mõju
ulatub 1,5 protsendipunktini SKPst ja tervishoiukulude mõju 2 protsendipunktini
SKPst. Arvestades, et pikas perspektiivis prognoositakse Slovakkia
tervishoiukulude märkimisväärset suurenemist, tuleb pensionisüsteemi
jätkusuutlikkuse parandamise vallas saavutatud edu siduda tervishoiureformiga,
et tagada riigi rahanduse jätkusuutlikkus. Tõhusate motiveerimisstruktuuride ja
kontrollimehhanismide sisseviimine aitaks parandada tervishoiusüsteemi
kulutõhusust.
(11)     Slovakkia majanduse üheks
suurimaks probleemiks on jätkuvalt töötus. Viimastel kuudel on Slovakkia
astunud samme aktiivse tööturupoliitika reformimiseks. Kuid reformi edu sõltub
suuresti riiklike tööturuasutuste võimest seda tõhusalt rakendada. Vaja on
lisameetmeid, mis oleksid suunatud just kõige ebasoodsamas olukorras
tööotsijatele. Sotsiaalabi andmine peaks olema paremini seotud
aktiveerimismeetmetega ning maksu- ja toetussüsteemis on tarvis kaotada
madalapalgalise töö tegemist demotiveerivad tegurid. Naiste ja eakate tööturul
osalemise suurendamine aitaks tõsta üldist tööhõivemäära ja saavutada 2020.
aastaks seatud riiklik tööhõive eesmärk 72 %. Kuid asjakohaste
lastehoiuasutuste puudumine, eelkõige alla 3-aastaste laste jaoks, raskendab
emadel tööturule naasmist. 
(12)     Slovakkia noorte töötuse määr
on üks ELi kõrgemaid. Hoolimata 2012. aastal reformimise eesmärgil tehtud
sammudest, et suurendada hariduse kvaliteeti ja selle vastavust tööturu
vajadustele, on üleminek koolist tööturule endiselt keerukas ning
haridussüsteem ei reageeri kiiresti tööturu vajadustele. Hariduse rahastamine
pearaha süsteemi alusel soodustab pigem kvantiteeti kui kvaliteeti ning
õpetustegevusele (õpetajad, materjal ja varustus) eraldatavate rahaliste
vahendite osakaal on madal. Kõrghariduse kvaliteedi parandamine ning
ettevõtjate ja haridusasutuste koostöö tihendamine aitaks ka arendada toimivat
teadmiste kolmnurka, suurendaks teadus- ja arendustegevusse tehtavate
investeeringute tõhusust ja meelitaks neid investeeringuid ligi ning edendaks
Slovakkia majanduse innovatsioonivõimet.
(13)     Alakasutatud tööjõupotentsiaal
on probleemiks ka marginaliseerunud kogukondades, mille liikmed kogevad
tööturule või haridussüsteemi siseneda püüdes suuri takistusi. 2012. aastal
selles suhtes paraku tõhusaid meetmeid ei võetud ning marginaliseerunud
kogukondade, sealhulgas romade elutingimused on endiselt rasked. Oluline on
kiirendada jõupingutusi marginaliseerunud kogukondade haridustulemuste
parandamiseks ning samuti tagada täiskasvanutele suunatud aktiveerimismeetmete
kasutamine.
(14)     Märgatavast
edasiminekust hoolimata seisab Slovakkia kõrgeima energiatarbimisega
liikmesriikide nimekirjas viiendal kohal. Osaliselt selgitab seda asjaolu, et
tööstuse osakaal majanduses on Slovakkias suurim (25,9 %SKPst). Samas on
elektrihinnad suhteliselt kõrged, eelkõige väikeste ja keskmise suurusega tööstustarbijate
jaoks. Slovakkia on viimastel aastatel teinud pingutusi, et energiaturgu
osaliselt liberaliseerida, kuid palju on veel ära teha turu toimimise
tõhustamiseks. Eelkõige tuleks selleks suurendada läbipaistvust – sealhulgas
võrgutariifide kehtestamisel – ning suurendada majanduslikku tasuvust ja
reguleerivate otsuste prognoositavust. Samuti on võimalik parandada
varustuskindlust ning kehtestada kaugelepürgivamad eesmärgid seoses
energiatõhususega.
(15)     2012. aastal algatas Slovakkia
ulatusliku avaliku halduse reformi, et parandada kodanikele ja ettevõtjatele
suunatud avalike teenuste kliendikesksust. Kuid praeguses etapis ei kohaldada
reformi keskse juhtimissüsteemi ning selle üldise kvaliteedi ja tõhususe
suhtes. Kohtusüsteemi reformi ei ole saatnud edu ja kohtumenetlused on endiselt
pikad, eriti maksejõuetust käsitlevad kohtuasjad, ning alternatiivset vaidluste
lahendamist ei kasutata piisaval määral. Slovakkia reformis hiljuti oma
riigihanke eeskirju, suurendades ka riigihankeameti sõltumatust. ELi
struktuurifondidega saadud kogemused näitavad, et riigihanke eeskirjade tõhus
kohaldamine tekitab endiselt probleeme.
(16)     Komisjon hindas Euroopa
poolaasta raames põhjalikult Slovakkia majanduspoliitikat. Hinnati
stabiilsusprogrammi ja riiklikku reformikava. Hindamisel on arvesse võetud
kõnealuste dokumentide asjakohasust Slovakkia fiskaal- ja
sotsiaal-majanduspoliitika jätkusuutlikkuse seisukohast, aga ka nende vastavust
ELi eeskirjadele ja juhistele, pidades silmas vajadust tugevdada ELi üldist
majandusjuhtimist, lisades ELi tasandi panuse riigi tasandil tehtavatesse
otsustesse. Euroopa poolaasta raames koostatud komisjoni soovitused kajastuvad
soovitustes 1–6.
(17)     Võttes arvesse kõnealust
hinnangut, on nõukogu Slovakkia stabiilsusprogrammi läbi vaadanud ja tema
arvamus[7]
selle kohta kajastub eelkõige soovitustes 1 ja 2.
(18)     Komisjon on Euroopa poolaasta
raames hinnanud põhjalikult ka kogu euroala majanduspoliitikat. Sellele
tuginedes on nõukogu esitanud konkreetsed soovitused liikmesriikidele, kelle
vääringuks on euro. Ka Slovakkia peaks tagama kõnealuste soovituste täieliku ja
õigeaegse rakendamise,
SOOVITAB Slovakkial võtta ajavahemikus 2013–2014
järgmisi meetmeid:
1.           Täita 2013. aasta eelarvet
vastavalt kavandatule, et kõrvaldada ülemäärane eelarvepuudujääk jätkusuutlikul
viisil ja saavutada ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse kohastes nõukogu
soovitustes täpsustatud eelarve konsolideerimine. Võtta pärast ülemäärase
eelarvepuudujäägi parandamist sihiks struktuurilise kohanduse saavutamine, mis
võimaldab Slovakkial jõuda 2017. aastaks keskpika perioodi eelarve-eesmärgini.
Vältida majanduskasvu soodustavate kulutuste kärpimist ning suurendada
jõupingutusi avaliku sektori kulude tõhustamiseks. Lähtudes juba vastuvõetud
pensionireformist, parandada veelgi riigi rahanduse pikaajalist
jätkusuutlikkust, vähendades riikliku pensionisüsteemi rahastamispuudujääki ja
suurendades tervishoiusektori kulutõhusust. 
2.           Kiirendada maksupettuste
vastase tegevuskava rakendamist ja jätkata meetmete võtmist käibemaksu kogumise
parandamiseks, eelkõige tugevdades maksuameti analüüsi- ja auditivõimekust.
Parandada maksukuulekust. Siduda kinnisvara maksustamine kinnisvara
turuväärtusega.
3.           Võtta meetmeid suurendamaks
tööturuasutuste suutlikkust pakkuda tööotsijatele personaliseeritud teenuseid
ning tugevdada seost aktiveerimismeetmete ja sotsiaalabi vahel. Käsitleda
tõhusamalt pikaajalist tööpuudust aktiveerimismeetmete ja individuaalse
koolituse kaudu. Suurendada lastehoiuteenuste kättesaadavust, eelkõige alla 3-aastaste
laste puhul. Vähendada madala sissetulekuga töötajate maksukiilu ja kohandada
hüvitiste süsteemi.
4.           Tõhustada meetmeid noorte
suure tööpuuduse leevendamiseks, näiteks noortegarantii kaudu. Astuda samme, et
meelitada noori õpetajakutse juurde ning tõsta haridustulemusi. Kutsehariduse
ja -koolituse puhul suurendada ettevõtetes toimuvat väljaõpet. Kõrghariduse
puhul luua enam tööturule orienteeritud bakalaureuseõppe programmid. Soodustada
tõhusat teadmussiiret koostöö edendamisega teadusringkondade ning teadus- ja
ettevõtlussektori vahel. Suurendada jõupingutusi, et parandada
marginaliseerunud kogukondade, sealhulgas romade juurdepääsu kvaliteetsele ja
kaasavale alusharidusele ja kooliharidusele. 
5.           Intensiivistada pingutusi
energiaturu toimivuse parandamiseks, et eelkõige suurendada tariifide
kehtestamise mehhanismi läbipaistvust ja reguleeriva asutuse vastutust.
Tugevdada ühendusi naaberriikidega. Parandada energiatõhusust eelkõige
ehitussektoris ja tööstuses.
6.           Muuta avaliku teenistuse
seadust, et tugevdada avaliku teenistuse sõltumatust. Parandada avaliku halduse
valdkonna personalijuhtimist. Tõhustada püüdlusi, et tugevdada võtmetähtsusega
ministeeriumide analüüsisuutlikkust, samuti eesmärgiga parandada ELi fondide
täielikku kasutamist. Rakendada meetmeid kohtusüsteemi tõhususe parandamiseks.
Edendada alternatiivseid vaidluste lahendamise menetlusi ja soodustada nende
laialdasemat kasutust.
Brüssel,
                                                                       Nõukogu
nimel
                                                                       eesistuja
[1]               EÜT L 209, 2.8.1997, lk 1.
[2]               COM(2013) 375 (final).
[3]               P7_TA(2013)0052 ja P7_TA(2013)0053.
[4]               Nõukogu otsus 2013/208/EL, 22. aprill 2013.
[5]               COM(2012) 750 (final).
[6]               COM(2012) 751 (final).
[7]               Vastavalt nõukogu määruse (EÜ) nr 1466/97 artikli 5
lõikele 2.