CELEX: 52012DC0278
Language: da
Date: 2012-06-07 00:00:00
Title: MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL RÅDET vedrørende høring om fiskerimuligheder for 2013

|
			
		
		
		52012DC0278
		
			MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL RÅDET vedrørende høring om fiskerimuligheder for 2013 /* COM/2012/0278 final */
			
				
		
		
			
			   	MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN
TIL RÅDET 
vedrørende høring om fiskerimuligheder for 2013
 
1.           Indledning
I dette høringsdokument fastlægges
Europa-Kommissionens ideer til, hvordan de samlede tilladte fangstmængder (TAC)
og fiskeriindsatsen bør fastsættes i europæiske farvande og for europæiske
fiskere i 2013 og for visse bestande i 2013-2014. Medlemsstaterne, de regionale
rådgivende råd og Den Rådgivende Komité for Fiskeri og Akvakultur (ACFA)
opfordres til at fremlægge deres synspunkter, således at Kommissionen kan tage
disse i betragtning, inden der træffes en endelig afgørelse om Kommissionens
forslag.
TAC'er for bestande, for hvilke der ikke
foreligger fuld kvantitativ rådgivning, er fastsat på en ny måde, som bygger på
kvalitativ rådgivning og brug af vurderingsprocedurer, som kræver færre data, i
forbindelse med de videnskabelige institutioners rådgivning (afsnit 4.1).
Nyere oplysninger om den fælles fiskeripolitiks
udvikling i de seneste år er opsummeret ud fra den videnskabelig rådgivning om
de udnyttede fiskebestandes tilstand i europæiske og tilstødende farvande og ud
fra medlemsstaternes økonomiske data. 
Formålet med at fastsætte TAC'er, kvoter og
fiskeriindsats bør fortsat være en gradvis afskaffelse af overfiskningen.
Overfiskning medfører en risiko for et kommercielt sammenbrud. Afskaffes
overfiskningen, kunne mange flere fisk fanges med en mindre fiskeriindsats, et
lavere brændstofforbrug og mindre fiskeredskaber. Dette indebærer, at man hvert
år fanger den andel af fiskebestanden, som har den rette størrelse, for således
at lade de resterende fisk vokse og reproducere sig optimalt under de
fremherskende miljøforhold. På de betingelser vil fangsten på lang sigt svare
til det maksimalt bæredygtige udbytte (MSY). I 2002 påtog Europa-Kommissionen og
Unionens medlemsstater sig til at nå målet om maksimalt bæredygtigt udbytte
senest i 2015. Kommissionen fastlagde en plan for overgangen til MSY i 2006[1]. I 2007 opfordrede
medlemsstaterne i Rådet Kommissionen til at arbejde hen imod et maksimalt
bæredygtigt udbytte og lagde vægt på behovet for at indhente videnskabelige
rådgivning, gennemføre langsigtede planer med konsekvensanalyser og høre de
berørte parter.
Det vil skabe betydelige fordele at virkeliggøre
og fastholde MSY og indebære et skift fra intensivt at fiske efter knappe
ressourcer til at fiske bedre efter større bestande. Således vil samme eller
større mængder kunne fanges med færre miljøpåvirkninger. Fiskeriets påvirkning
af havbunden vil aftage, og bifangsterne af følsomme organismer, bl.a. marsvin,
delfiner og andre havpattedyr, vil blive reduceret, fordi den samlede
fiskeriintensitet vil aftage. Brændstofpriserne er høje, og brændstofforbruget
forventes at falde betydeligt, fordi fisketiden pr. ton fisk er kortere, når
der fiskes efter en stor bestand i forhold til en lille bestand. Derved
reduceres CO2-udledningen og fiskerfartøjernes brændstofudgifter.
En anden vigtig fordel er, at fiskerne vil føle
sig mindre presset til at smide fangster ud igen. Stærkt befiskede bestande
består hovedsagelig af små og mindre værdifulde fisk, som smides ud igen enten
på grund af deres lave markedsværdi, eller fordi de er mindre end det lovlige
mindstemål, og det er ulovligt at lande dem under de nuværende regler.
Reduceres befiskningsgraden, vil flere fisk få en chance for at vokse til en
størrelse, som kan markedsføres, og fiskerne vil have meget lettere ved at
fange fisk af rette størrelse uden at tage mindre fisk.
I 2010 udviklede Det Internationale
Havundersøgelsesråd (ICES) en ny form for rådgivning om TAC-niveauer, som skal
føre frem til, at der fiskes efter MSY-princippet senest i 2015. I 2011byggede
Kommissionen sit forslag til TAC på denne nye tilgang. For 2013 planlægger ICES
at videreudvikle MSY-rammen for derigennem at give kvantificeret rådgivning om
bestande, for hvilke det hidtil har været ude af stand til at give en sådan
rådgivning. Denne udvikling vil bygge på mere udstrakt brug af
vurderingsmetoder, der er robuste over for manglende oplysninger, og på større
og mere systematisk brug af kvalitative evalueringer inden for en kvantitativ
ramme. Kommissionen ser med tilfredshed på denne tilgang, som i høj grad vil
forbedre de oplysninger, der ligger til grund for forslagene til TAC.
2.           Fiskebestandenes tilstand
Det giver anledning til betænkeligheder, at
65 % af bestandene i europæiske farvande ikke er vurderet fuldt ud, og at
kun 22 % af TAC-bestandene vides ikke at være overfisket (bilag I).
Endvidere har tendensen i de seneste år været, at en faldende andel af
bestandene (fra 47 % i 2003 til 35 % i 2012) kan klassificeres som
værende inden for sikre biologiske grænser. Det står ikke klart, i hvilken grad
dette påvirker dataene (er det de mest truede bestande, som ikke længere
vurderes?). 
Tilstanden hos de bestande, som er blevet
vurderet, synes imidlertid at blive bedre, om end det sker langsomt: antallet
af overfiskede[2]
bestande i Atlanterhavet og tilstødende have faldt fra 32 ud af 34 bestande i
2004 til 18 ud af 38 bestande i 2011, dvs. fra 94 % til 47 %. (Se nærmere herom
i bilag I). Maksimalt bæredygtigt udbytte er et realistisk og opnåeligt mål. De
nye bestande, der ikke længere er vurderet som overfiskede, omfatter havtaske
ud for Den Iberiske Halvø og i Atlanterhavet, blåhvilling, tunge i Det Keltiske
Hav, kuller i farvandet vest for Skotland, nordsøsild, rødspætte i Nordsøen og
sild i Den Botniske Bugt. For 2012 var det muligt at forhøje flere TAC, hvilket
skaber grundlag for mere end 135 mio. EUR i supplerende indtægter for fiskerne.
Fiskeripolitikker, der bygger på et maksimalt bæredygtigt udbytte, er allerede
begyndt at resultere i flere fisk til forbrugerne og potentielt mere
beskæftigelse og flere indtægter til personer, som arbejder i fangst- og
forarbejdningssektoren. 
Den nuværende viden om fiskebestandene er
opsummeret i bilag I og beskrevet kort nedenfor på et regionalt grundlag[3]. 
Pelagiske bestande i det nordøstlige
Atlanterhav: Alle de vigtigste pelagiske bestande
bortset fra makrel fanges på nuværende tidspunkt i overensstemmelse med det
maksimalt bæredygtige udbytte, og de dertil svarende TAC'er er blevet fastsat
for 2012. Unionen har gjort mange forsøg på at få Island og Færøerne til at
slutte sig til Norges og EU's bestræbelser på at nå frem til en bæredygtig
forvaltning af makrel. De samlede TAC'er for makrel, som er fastsat af EU og
Norge, Færøerne og Island i 2012, lå 36 % over det videnskabeligt
anbefalede niveau (ekskl. russiske fangster). Fiskeriet efter makrel ligger
langt uden for de bæredygtige grænser, og bestanden vil gå tilbage i de
kommende år, hvis det ikke er muligt at indgå en aftale med Island og Færøerne
om en bæredygtig forvaltning af denne bestand. Denne manglende enighed og tabet
af korrekt forvaltning har medført, at Marine Stewardship Council trak sin
certificering som en bæredygtigt forvaltet bestand tilbage.
I Nordsøen, Skagerrak og Kattegat
fiskes rødspætte, kuller, sild, og tunge jomfruhummer (Skagerrak og
Kattegat) på et sådant niveau, at fiskeridødeligheden overholder MSY. De øvrige
bestande befinder sig i en ukendt tilstand, eller også er de overfiskede.
TAC'er lå 5 % over det videnskabeligt anbefalede niveau i 2012
sammenlignet med 11 % i 2011, 17 % i 2010 og 37 % i 2009.
Mange bestande vest for Skotland, i Det
Irske Hav og Det Keltiske Hav er små, og vurderingerne er behæftet
med usikkerhed. ICES har indberettet problemer med registrering af fangster og
andre data, herunder udsmid, for en række bestande. Fem bestande er nedfisket i
en sådan grad, at fangstmængderne ifølge den videnskabelige rådgivning bør
nedsættes til det lavest mulige niveau. Af 18 bestande, hvor MSY-vurderinger
kunne foretages, blev en tredjedel overfisket, og 12 bestande blev fisket på
eller under MSY-målene. Sild i Det Keltiske Hav og kuller i farvandet vest for
Skotland har opnået længe ventede forbedringer på det seneste, men det allerede
høje udsmid af torsk, kuller og hvilling vil øges, hvis det intensive fiskeri
med finmaskede redskaber efter jomfruhummer fortsætter, uden at der gøres mere
brug af selektive redskaber, der giver små fisk mulighed for at undslippe.
Reglerne for fangstsammensætningen, der var indført for at beskytte denne
bestand, da den befandt sig på et lavt niveau, er nu blevet suspenderet[4]. Medlemsstaterne har forpligtet
sig til at indføre mere selektive fangstredskaber for at reducere udsmidet.
Der foreligger kun få vurderinger af bestandene i Biscayabugten
og Atlanterhavet ud for Den Iberiske Halvø. Sydlig kulmules tilstand er
forbedret som følge af god tilgang af ungfisk, men store fangster, der
overstiger kvoterne, blev taget igen i 2011, så denne bestands bæredygtighed på
lang sigt er truet, og markedspriserne er lave. Kommissionen og Spanien
arbejder på en handlingsplan for at tilpasse det nationale system til
registrering af fangster og fiskeriindsats, således at denne udvikling
imødegås. Audits af systemer til registrering af fangster og fiskeriindsats i
andre medlemsstater i Atlanterhavsområdet vil blive færdiggjort i løbet af
sommeren 2012. Jomfruhummer i Det Cantabriske Hav er stadig omfattet af
rådgivning om fiskestop.
I Østersøen overfiskes 5 ud af 7 kendte
bestande stadigvæk. Det er alene torsk i den østlige Østersø og østersøsild,
som fiskes inden for det maksimalt bæredygtigt udbytte.
I Middelhavsområdet overfiskes 80 % af
de undersøgte ressourcer, og nogle befinder sig på et lavt niveau (bilag Ib). Antallet og kvaliteten af vurderinger er stadig
ikke geografisk afbalanceret og ej heller regelmæssig i tidens løb, men stiger
fortsat og omfatter nu mere end 100 bestande af 27 arter; imidlertid er alene
63 % af de evaluerede bestande klassificeret efter MSY-kriterier.
Tilstanden for 37 % af bestandene er fortsat ukendt. Da man først for
nylig er begyndt at foretage disse vurderinger, og ikke alle bestande vurderes
hvert år, kan disse data ikke benyttes til at betragte udviklingen i
bestandenes tilstand i tidens løb.
I Sortehavet har situationen ikke ændret
sig væsentligt. Brislingebestanden er i god
tilstand som følge af den nylige store tilgang, og den befiskes på bæredygtig
vis. Pighvar overfiskes derimod fortsat i høj grad. 
3.           Økonomisk analyse
De økonomiske resultater forventes at blive ringe
i mange af de europæiske fangstsektorer, især de demersale sektorer. Det er der
to grunde til. 
For det første indebærer mange fiskebestandes
vedvarende ringe tilstand, at fangstraterne er lavere, og fangstomkostningerne
– navnlig brændstofforbruget – har været unødvendigt høje. Men det var allerede
i 2012 muligt at forhøje TAC til en værdi af mindst 135 mio. EUR, hvilket tyder
på, at de kortsigtede negative økonomiske og sociale konsekvenser af overgangen
til MSY kan være mindre end frygtet. De forventede langsigtede positive
gevinster ved MSY mærkes hurtigere end forventet. Men sektorens økonomiske
modstandsdygtighed er stadig forholdsvis lav for øjeblikket.
For det andet er brændstofpriserne igen næsten
nået op på rekordpriserne i juli 2008, samtidig med at priserne på fisk faldt
svagt på de vigtigste forbrugermarkeder. En vis udligning af disse påvirkninger
kunne opnås ved et skift til mere brændstofeffektive motorer og ved at ændre
fiskeriadfærd og fiskeredskaber. En udfasning af overfiskning kan imidlertid
yde hovedbidraget til økonomisk effektivitet og stabilitet i lyset af
udfordringerne i form af højere omkostninger og lavere færdigvarepriser.
Ifølge de seneste tal for beskæftigelsen, som er
til rådighed (for 2009), er det samlede antal beskæftigede fiskere i EU's
fiskerflåde (undtagen Grækenland, som ikke har forelagt oplysninger)
134 700 – et fald på ca. 8 % i forhold til 2005. Beskæftigelsen i
sektoren er således fortsat faldende. En forbedring af fiskebestandenes
tilstand er afgørende for at standse denne faldende tendens.
4.           Politiske retningslinjer 
4.1.        Udviklingen i den
videnskabelige rådgivning om bestande, for hvilke oplysningerne er
ufuldstændige
I 2011 kunne der gives kvantificeret videnskabelig
rådgivning om overfiskning med hensyn til Fmsy[5] (bortset fra dybhavsarter) for
38 ud af 92 bestande i det nordøstlige Atlanterhav, dvs. 41 % af
bestandene, selv om denne rådgivning omfatter hovedparten af de større og
kommercielt vigtige ressourcer. Fiskerimuligheder på i alt 2 mio. tons er
omfattet af denne rådgivning ud af i de alt 2,5 mio. tons tilsvarende
fiskerimuligheder (dvs. 80 % af fangstmængden er omfattet af rådgivning).
I Middelhavet og Sortehavet kan der ud af de 103 undersøgte bestande i 2011
fremlægges rådgivning om overfiskning i 65 tilfælde (63 %). 
Antallet af bestande i Atlanterhavet, Nordsøen og
Østersøen, for hvilke der kunne rådgives om MSY, steg fra 34 i 2005 til 39 i
2010 og var 38 i 2012. Tendensen for andelen af bestande, for hvilke der findes
kvantitative analyser og prognoser, er let faldende. Andelen af bestande, for
hvilke der ikke findes videnskabelig rådgivning, steg fra 45 % i 2003 til
52 % i 2006 og faldt efterfølgende til 36 % i 2012.
Der er forskellige årsager til, at rådgivning
mangler: manglende eller upålidelige oplysninger om fangster, ufuldstændige
undersøgelser, utilstrækkelig prøveudtagning eller usikkerhed om bestandens
biologi samt personalemangel i den videnskabelige rådgivningsproces. Det er
medlemsstaternes ansvar at tilvejebringe videnskabelige data om fiskeri til
EU's rammebestemmelser for dataindsamling[6],
og disse ansvarsområder er trods de disponible EU-midler i en række tilfælde
ikke opfyldt til fulde. I 2011 opfordrede Kommissionen og Rådet medlemsstaterne
til at forbedre datagrundlaget for bestandene i tabel 1. Resultaterne af disse
tiltag vil komme til syne i ICES' kommende rådgivning, der efter planen vil
foreligge i juni 2012.
Tabel 1 – Bestande,
der er omfattet af en fælles erklæring fra Rådet og Kommissionen om forbedring
af datagrundlaget for europæiske farvande i det nordøstlige Atlanterhav og
Østersøen.
 Bestande || Områder 
 Havtaske || [Nordsøen og] farvandet vest for Skotland 
 Havtaske || Det Keltiske Hav 
 Havtaske || Biscayabugten 
 Kuller || Det Keltiske Hav 
 Hestemakrelarter || Nordsøen 
 Glashvarrearter || Det Keltiske Hav 
 Glashvarrearter || Biscayabugten 
 Rødspætte || Det Irske Hav 
 Rødspætte || Det Keltiske Hav (område VII f, g) 
 Rødspætte || Østersøen 
 Lubbe || Vest for Skotland 
 Lubbe || Det Keltiske Hav 
 Rokker || Vest for Skotland 
 Brisling || Den Engelske Kanal 
 Brisling || Nordsøen 
 Hvilling || Det Keltiske Hav 
Efter yderligere videnskabelige undersøgelser i
2012 forventes det, at omfanget af videnskabelig rådgivning vil blive udvidet
til at omfatte flere, eller endog hovedparten, af bestandene. I 2011 kunne en
videnskabelig vurdering ikke fuldføres for 44 bestande, men dette antal vil
sandsynligvis falde til ca. 10-12 i 2012. Dette forudsætter, at der anvendes
vurderingsmetoder og rådgivningsprocedurer, som er nyskabende inden for europæisk
rådgivning, men som er blevet grundigt afprøvet andetsteds. Det åbner mulighed
for at tage sagsspecifikke hensyn, således som det blev anbefalet i de
offentlige høringer i 2011. 
Kommissionen ser frem til at anvende denne nye
rådgivning som grundlag for sine forslag om fiskerimuligheder med hensyn til
disse ressourcer i 2013 og i givet fald i 2014. I tilfælde, hvor videnskabelige
rådgivning ikke står til rådighed, og usikkerheden er forholdsvis stor, er det
fortsat hensigtsmæssigt at anvende en mere forsigtig tilgang i forbindelse med
fastsættelsen af fiskerimuligheder i overensstemmelse med
forsigtighedsprincippet[7].

Indtil da bør medlemsstaterne afsætte
tilstrækkelige ressourcer og straks fremsende de oplysninger, der er nødvendige
for at kunne skønne bestandenes tilstand. Kommissionen vil fortsat fremme
udviklingen af fælles standarder og programmer for overvågning og vurdering af
bestande i Middelhavet og Sortehavet og herunder bestande, som deles med
tredjelande. Ekspertarbejdsgrupper vil blive indkaldt med henblik på at
fokusere på disse bestande og områder, der hidtil har modtaget en mere
begrænset videnskabelige dækning.
4.2.        Fiskeriindsats
Fiskeriindsatsen (dvs. begrænsning af, hvor længe
fiskerfartøjer må opholde sig på havet) har været forvaltet parallelt med
TAC’erne for at reducere udsmid og ulovlig fangst. Indsatsforvaltning er en
bevarelsesforanstaltning, som anvendes inden for rammerne af flere langsigtede
forvaltningsplaner, f.eks. for torsk i Nordsøen og Østersøen, rødspætte og
tunge i Nordsøen, tunge i den vestlige del af Den Engelske Kanal og sydlig
kulmule og jomfruhummer (se bilag II).
Bilag II viser en generel, om end uregelmæssig,
tendens til faldende fiskeriindsats fra 2003 eller 2004 og indtil 2010.
Faldet i den samlede indsats er størst for
Østersøen, Nordsøen, Kattegat, Det Irske Hav og vest for Skotland, men lidt
mindre udtalt i den vestlige del af Den Engelske Kanal. Der forekom kun små
fald i det iberiske Atlanterhavsområde frem til 2009. Men den samlede indsats
øgedes lidt i den centrale del af Østersøen, og bomtrawlfiskeriindsatsen øgedes
også i den vestlige del af Den Engelske Kanal fra 2010 til 2011.
Foranstaltningerne med henblik på at reducere
indsatsen på området har tydeligvis endnu ikke fået virkning.
I 2012 vil Kommissionen revidere de hidtil
gennemførte indsatsforvaltnings­ordninger i EU. I den forbindelse holdes et
offentligt møde den 5. juli 2012, hvor en bred vifte af spørgsmål fra
videnskabelige kredse, medlemsstaterne, de berørte parter og erhvervslivet
tages op med henblik på at arbejde videre med en gennemgribende forenkling af
forvaltningen af bestande efter reformen af den fælles fiskeripolitik. 
5.           Forvaltning ved hjælp af flerårige
planer
Kommissionen er gået i gang med forberedelserne
til at erstatte de nuværende planer for individuelle bestande med
forvaltningsplaner, der dækker flere bestande. Det første fremlagte forslag vil
være en plan for flere bestande i Østersøen, og den vil inddrage de biologiske
vekselvirkninger f.eks. rov og konkurrence om plads og føde. Der arbejdes også
på en plan for blandet fiskeri i Nordsøen, som vil inddrage teknisk betingede
samspilsvirkninger, dvs. den måde, hvorpå fangstens sammensætning af fiskearter
afhænger af forskelle i flåder og fiskeredskaber. 
Planer for blandet fiskeri i Det Keltiske Hav, Det
Irske Hav og vest for Skotland følger på et senere tidspunkt, når det
videnskabelige aspekt er konsolideret. Det påtænkes at udarbejde forslag om
ændring af de nuværende planer for tunge i Biscayabugten og sydlig kulmule og
jomfruhummer, men de vil afhænge af datagrundlaget for de pågældende fiskerier.

Kommissionen vedtog forslag til planer for ansjos
i Biscayabugten samt østersølaks og vestlig hestemakrel mellem 2009 og 2011, og
de drøftes for indeværende i Europa-Parlamentet og i Rådet.
I Middelhavsområdet fortsætter indsatsen for at
konsolidere den videnskabelige rådgivning angående et voksende antal arter og
bestande med henblik på at udvikle internationale langsigtede fiskeriplaner.
EU’s medlemsstater skal i henhold til forordningen om bæredygtig udnyttelse af
fiskeressourcerne i Middelhavet[8]
etablere flerårige planer på nationalt niveau. Trods betydelige forsinkelser er
der for nylig gjort fremskridt med hensyn til at gennemføre denne forpligtelse,
som overvåges nøje og støttes. For yderligere at fremskynde denne proces har
Kommissionen allerede indledt administrative procedurer mod en række
medlemsstater, og dette tiltag vil blive videreført i 2012. Det er også
hensigten at foretage en opfølgning i Den Almindelige Kommission for Fiskeri i
Middelhavet om fælles bestande. 
Disse foranstaltninger forventes at forbedre
beslutningsprocessen om indførelse af internationale flerårige planer. 
6.           ARBEJDSMETODEN FOR UDARBEJDELSE AF
TAC-FORSLAG
Følgende principper bør gælde:
Hvis der er indført langsigtede planer for TAC
eller indsatsbegrænsninger, vil disse skulle følges. Kommissionen vil også
foreslå TAC eller indsatsbegrænsninger på et niveau, der stemmer overens med
Kommissionens forslag om langsigtede forvaltningsplaner.
Hvis der er indgået aftale om TAC’er eller andre
foranstaltninger med tredjelande, skal disse efterleves.
Når den videnskabelige rådgivning er baseret på
omfattende data og kvantitative analyser og prognoser efter ICES' MSY-princip,
bør TAC'erne fastsættes i overensstemmelse med den videnskabelige rådgivning.
Når en sådan videnskabelig rådgivning foreligger, bør den lægges direkte til
grund for fastsættelsen af kvoter eller fiskeriindsats, selvom det kan
accepteres, at denne fremgangsmåde indføres gradvist i tiden frem til 2015,
hvis det ellers er foreneligt med rådgivningen.
Bygger den vejledende videnskabelig rådgivning på
kvalitativ analyse af disponible oplysninger (også hvis den er ufuldstændig
eller indeholder ekspertvurderinger), bør den lægges til grund for TAC-afgørelser.
Hvis der ikke foreligger videnskabelig rådgivning
overhovedet, må forsigtigheds­princippet følges. 
Der kan stilles forslag til TAC'er for arter, der
endnu ikke er omfattet af TAC'er og kvoter, hvis den videnskabelig rådgivning
peger i retning af støt stigende landinger. Arter, som kan komme i betragtning
i denne sammenhæng, omfatter havaborre og rød mulle. Der vil blive opstillet
retningslinjer for nye fiskerier og fiskerier under udvikling i
overensstemmelse med erklæringen i referaterne fra rådsmøderne i december 2010
og 2011. Sådanne retningslinjer vil følge principperne, bedste praksis og
internationale standarder for ansvarligt fiskeri. Der bliver behov for at
opstille fordelingsnøgler for disse bestande ud fra "track records",
på betingelse af, at de er fastslået for fiskeri i fuld overensstemmelse med
gældende (f.eks. tekniske) bevarelsesforanstaltninger.
Der må sikres bedst mulige overensstemmelse mellem
TAC-regulerede områder og bestandsidentitet, for at fiskerimulighederne svarer
til de forskellige bestandes bevarelses- og forvaltningsstatus. Forvaltningen
af jomfruhummer i funktionelle enheder og forvaltningen af de to
rødspættebestande i Den Engelske Kanal må overvejes i den sammenhæng, og
Kommissionen vil tilskynde medlemsstaterne til at støtte den nødvendige
omlægning af TAC i disse tilfælde. Kommissionen forbeholder sig ret til at
inddrage sådanne ordninger i sine forslag og modtager gerne reaktioner fra
medlemsstaterne og de berørte parter om dette emne. For at skabe grundlaget for
en bestandsspecifik forvaltning af rødtunge, ising og skrubbe og skærising i
Nordsøen vil der blive fremsat forslag om en særskilt indberetning af landinger
af disse arter.
7.           Dybhavsarter i det nordøstlige
Atlanterhav
Mange dybhavsarters tilstand giver anledning til
betænkeligheder. Bestandene af orange savbug, visse dybhavshajer, spidstandet
blankesten i Biscayabugten og almindelig skolæst er nedfisket. Ifølge
rådgivningen bør fiskeriet for de fleste bestandes vedkommende enten reduceres
eller i hvert fald ikke udvides, medmindre de pågældende bestande vides at være
bæredygtige. For arter såsom brosme, lange, byrkelange, spidstandet blankesten
og sort sabelfisk, der vokser hurtigere, kan der muligvis fastsættes
referencepunkter for at forvalte bestandene på et langsigtet bæredygtigt
grundlag, men disse står ikke til rådighed på nuværende tidspunkt.
TAC'er for dybhavsarter fastsættes hvert andet år
og senest for 2011 og 2012. Kommissionen vil fremsætte et særskilt forslag om
dybhavsfiskerimuligheder for perioden 2013-2014 ud fra den ovenfor beskrevne
arbejdsmetode.
8.           TAC'er, som fastsættes af
medlemsstaterne
Siden 2011 er TAC for 6 bestande
"uddelegeret" til de enkelte medlemsstater, som fisker efter hver af
disse bestande (artikel 6 i Rådets forordning nr. 57/2011 og Rådets forordning
43/2012). Dette er sket – med forbehold af beskyttelsesforanstaltninger af
hensyn til en god forvaltning – i tilfælde, hvor kun én medlemsstat har
interesse i fiskeriet. De berørte medlemsstaters underretninger efter artikel 6
er forbedret, men indberetningernes kvalitet er ujævn. I nogle tilfælde mangler
der stadig et datagrundlag for rådgivning om egnede foranstaltninger med
henblik på at forvalte bestandene, og for disse bestande må der udvises
yderligere forsigtighed. Kommissionen agter at foreslå, at delegationen af
disse TAC videreføres. Der vil blive foretaget en specifik opfølgning sammen
med de relevante berørte medlemsstater med hensyn til bestande, for hvilke der
er behov for yderligere tiltag. 
9.           Tidsplan for forslag
En foreløbig tidsplan for arbejdet kunne se
således ud: 
 Forordningen om fiskeri­muligheder || Rådgiv­ning foreligger || Kommissionens forslag || Rådets eventuelle vedtagelse 
 Dybhavsbestan­de 2013-2014 || juni || medio september || oktober 
 EU's bestande i Atlanterhavet og Nordsøen (ingen internationale forhandlinger eller aftaler) || juni || september || november 
 Internationale og fælles bestande i Atlanterhavet, Nordsøen, Antarktis og andre områder || oktober-december || november || december 
 Østersøen || maj || begyndelsen af september || oktober 
 Sortehavet || oktober || november || december 
10.         Konklusion
Kommissionen ønsker at høre medlemsstaternes, de
regionale rådgivende råds og Den Rådgivende Komité for Fiskeri og Akvakulturs
synspunkter angående den ovenfor beskrevne arbejdsmetode. 
BILAG
Ia – Det Nordøstlige Atlanterhav og tilstødende farvande
 Tabel 1 Videnskabelig rådgivning om bestandens tilstand || Antal fiskebestande 
   || 2003 || 2004 || 2005 || 2006 || 2007 || 2008 || 2009 || 2010 || 2011 || 2012 || Gns. 
 Uden for sikre biologiske grænser || 30 || 29 || 26 || 26 || 26 || 28 || 27 || 22 || 19 || 14 || 25 
 Inden for sikre biologiske grænser || 12 || 10 || 14 || 11 || 12 || 13 || 12 || 15 || 15 || 18 || 13 
 % af bestandene inden for sikre biologiske grænser || 29% || 26% || 35% || 30% || 32% || 32% || 31% || 41% || 44% || 56% || 35% 
 Bestandens tilstand ukendt pga. mangelfulde data || 48 || 53 || 53 || 57 || 58 || 55 || 57 || 60 || 61 || 60 || 56 
 % af bestandene med kendt tilstand || 47% || 42% || 43% || 39% || 40% || 43% || 41% || 38% || 36% || 35% || 40% 
 Tabel 2 Videnskabelig rådgivning om overfiskning || Antal fiskebestande 
   || 2003 || 2004 || 2005 || 2006 || 2007 || 2008 || 2009 || 2010 || 2011 || 2012 || Gns. 
 Bestandens befiskningsgrad i forhold til maksimalt bæredygtigt udbytte er kendt ||   ||   || 34 || 23 || 32 || 33 || 35 || 39 || 35 || 38 || 34 
 Bestanden overfiskes ||   ||   || 32 || 21 || 30 || 29 || 30 || 28 || 22 || 18 || 26 
 Bestanden befiskes med maksimalt bæredygtigt udbytte ||   ||   || 2 || 2 || 2 || 4 || 5 || 11 || 13 || 20 || 7 
 % af bestandene overfiskes ||   ||   || 94% || 91% || 94% || 88% || 86% || 72% || 63% || 47% || 79% 
 Tabel 3 Videnskabelig hasterådgivning || Antal fiskebestande 
   || 2003 || 2004 || 2005 || 2006 || 2007 || 2008 || 2009 || 2010 || 2011 || 2012 || Gns. 
 Videnskabelig rådgivning om fiskestop || 24 || 13 || 12 || 14 || 20 || 18 || 17 || 14 || 11 || 8 || 15 
 Tabel 4 Forskel mellem TAC'er og bæredygtige fangster || Antal fiskebestande 
   || 2003 || 2004 || 2005 || 2006 || 2007 || 2008 || 2009 || 2010 || 2011 || 2012 || Gns. 
 TAC-overskridelse i forhold til bæredygtig fangst (%) || 46% || 49% || 59% || 47% || 45% || 51% || 48% || 34% || 23% || 11% || 41% 
 Tabel 5 Oversigt over videnskabelig rådgivning om fiskerimuligheder || Antal fiskebestande 
   || 2003 || 2004 || 2005 || 2006 || 2007 || 2008 || 2009 || 2010 || 2011 || 2012 || Gns. 
 Bestande, som der kan udarbejdes størrelses- og fiskeri­dødeligheds­prognoser for || 40 || 34 || 40 || 31 || 29 || 30 || 34 || 36 || 36 || 40 || 35 
 Bestande, som der foreligger videnskabelig rådgivning om fiskerimuligheder for || 59 || 52 || 54 || 65 || 61 || 62 || 63 || 55 || 55 || 47 || 57 
 Bestande, som der ikke foreligger videnskabelig rådgivning for || 31 || 40 || 39 || 29 || 35 || 34 || 33 || 42 || 40 || 44 || 37 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 (*) Hvis samme rådgivning omfatter to TAC'er, ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 medregnes den ikke to gange. ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  BILAG Ib – Middelhavet og Sortehavet ||   ||   ||   
 Videnskabelig rådgivning om overfiskning af Middelhavets og Sortehavets demersale arter og små pelagiske bestande || nr. || % ||   
   ||   ||   ||   
 Bestande klassificeret efter kriterier (referencepunkt fastlagt) || 65 || 63,0 ||   
 Andre bestande, der ikke er inkluderet pga. mangelfulde data (referencepunkt endnu ikke fastlagt) || 38 || 37,0 || 
 Medregnede bestande (ud af 27 arter) || 103 || 100 ||   
 Klassificerede bestande: ||   ||   ||   
 Bestanden overfiskes (over Fmsy-niveauet eller den tilsvarende proxyværdi) || 52 || 80,0 || 
 Bestanden befiskes på eller under Fmsy-niveauet eller den tilsvarende proxyværdi || 13 || 20,0 || 
 Bestande i alt || 65 || 100 ||   
   ||   ||   ||   
BILAG
II - Fiskeriindsats reguleret i henhold til flerårige planer (ifølge
medlemsstaternes oplysninger til STECF)
(oplysninger
indsendt af Det Fælles Forskningscenter)
Figur 1. Reguleret
fiskeriindsats i den vestlige del af Østersøen. 
Figur 2. Reguleret
fiskeriindsats i den centrale del af Østersøen. 
Figur 3. Reguleret fiskeriindsats i Kattegat. 
Figur 4. Reguleret fiskeriindsats i Nordsøen, Skagerrak og den østlige
del af Den Engelske Kanal.
Figur 5. Reguleret fiskeriindsats i Det Irske Hav.
Figur 6.
Reguleret fiskeriindsats i farvandene vest for Skotland.
Figur 7.
Reguleret fiskeriindsats i den vestlige del af Den Engelske Kanal.
Figur 8.
Reguleret fiskeriindsats i Atlanterhavet ud for Den Iberiske Halvø. 
Bemærkning: At udviklingen er forskellig i forhold til sidste år skyldes
hovedsagelig mere fuldstændige oplysninger fra Portugal. Spanien forelagde ikke
data for 2010, og derfor er dataene kun afsat til og med 2009. 
[1]               Opnåelse af bæredygtighed i EU's fiskeri ved hjælp af et
maksimalt bæredygtigt udbytte. Meddelelse fra Kommissionen til Rådet og
Europa-Parlamentet. KOM(2006) 360 endelig. 
[2]               Ved "overfisket" forstås, at det seneste
overslag over fiskeridødeligheden ligger over den fiskeridødelighed, ved
hvilken der opnås maksimalt bæredygtigt udbytte på lang sigt.
[3]               Der findes en tabel over TAC’er og fiskekvoter med
farvekode efter lyskurveprincippet på: 
http://ec.europa.eu/fisheries/documentation/publications/poster_tac2012_en.pdf.
En komplet analyse af
fiskebestandssituationen findes på www.ices.dk
og https://stecf.jrc.ec.europa.eu
[4]               Kommissionens forordning (EU) nr. 161/2012 af
23. februar 2012 om nødforanstaltninger til beskyttelse af
kullerbestandene i farvandene vest for Skotland. EUT L 52 af 24.2.2012, s. 6-7.
[5]               Den befiskningsgrad, som vil medføre den største fangst
i gennemsnit og på lang sigt.
[6]               Rådets forordning (EF) nr. 199/2008 af 25. februar 2008
om fastlæggelse af en EF-ramme for indsamling, forvaltning og anvendelse af
data i fiskerisektoren samt støtte til videnskabelig rådgivning vedrørende den
fælles fiskeripolitik. EUT L 60 af 5.3.2008, s. 1-12.
[7]               Meddelelse fra Kommissionen om forsigtighedsprincippet.
KOM(2000) 1 endelig.
[8]               Rådets forordning (EF) nr. 1967/2006.