CELEX: 52013DC0368
Language: es
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Recomendación de RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO relativa al Programa Nacional de Reformas de 2013 de Malta y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de Malta para 2012-2016

|
			
		
		
		52013DC0368
		
			Recomendación de RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO relativa al Programa Nacional de Reformas de 2013 de Malta y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de Malta para 2012-2016 /* COM/2013/0368 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
Recomendación de
RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
relativa al Programa Nacional de
Reformas de 2013 de Malta 
y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad
de Malta para 2012-2016

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea y, en particular, su artículo 121, apartado 2, y su artículo 148,
apartado 4,
Visto el Reglamento (CE) nº 1466/97
del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión
de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las
políticas económicas[1],
y, en particular, su artículo 5, apartado 2,
Visto el Reglamento (UE) nº 1176/2011,
del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011, relativo a la
prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos[2], y, en particular,
su artículo 6, apartado 1,
Vista la recomendación de la Comisión
Europea[3],
Vistas las resoluciones del Parlamento
Europeo[4],
Vistas las conclusiones del Consejo
Europeo,
Visto el dictamen del Comité de Empleo,
Previa consulta al Comité Económico y
Financiero,
Considerando lo siguiente:
(1)       El 26 de marzo de 2010,
el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisión de iniciar una nueva
estrategia para el crecimiento y el empleo, Europa 2020, que se basa en una
mayor coordinación de las políticas económicas y se centrará en los ámbitos
fundamentales en que se requiere actuar para fomentar el potencial de
crecimiento sostenible y competitividad de la economía europea.
(2)       El 13 de julio de 2010, sobre
la base de las propuestas de la Comisión, el Consejo aprobó una recomendación
sobre las directrices generales para las políticas económicas de los Estados
miembros y de la Unión (para el período 2010-2014) y, el 21 de octubre de 2010,
una decisión relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los
Estados miembros[5],
que juntas forman las «orientaciones integradas». Se ha invitado a los Estados
miembros a tener en cuenta las orientaciones integradas en sus políticas
económicas y de empleo.
(3)       El 29 de junio de 2012,
los jefes de Estado o de Gobierno tomaron una decisión sobre un Pacto por el
Crecimiento y el Empleo, que establece un marco coherente de actuación a nivel
nacional, de la UE y de la zona del euro utilizando todas las palancas,
instrumentos y políticas posibles. Decidieron sobre las acciones que debían
emprenderse a nivel de los Estados miembros, expresando en particular su
compromiso total para lograr los objetivos de la Estrategia Europa 2020 y
aplicar las recomendaciones específicas para cada país.
(4)       El 6 de julio de 2012,
el Consejo aprobó una recomendación relativa al Programa Nacional de Reformas
de Malta para 2012 y emitió su dictamen sobre el Programa de Estabilidad
actualizado de Malta para 2011-2015.
(5)       El 28 de noviembre de
2012, la Comisión adoptó el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento[6], marcando el inicio
del Semestre Europeo para la coordinación de las políticas económicas. También
el 28 de noviembre de 2012, la Comisión, sobre la base del Reglamento (UE)
nº 1176/2011, adoptó el Informe sobre el Mecanismo de Alerta[7], en el que se
señalaba a Malta como uno de los Estados miembros que sería objeto de un examen
exhaustivo.
(6)       El 14 de marzo de 2013,
el Consejo Europeo aprobó las prioridades para garantizar la estabilidad
financiera y el saneamiento presupuestario junto con medidas dirigidas a
fomentar el crecimiento. Hizo hincapié en la necesidad de proseguir un
saneamiento presupuestario diferenciado que propicie el crecimiento,
restablecer la normalidad en la concesión de crédito, promover el crecimiento y
la competitividad, combatir el desempleo y las consecuencias sociales de la
crisis, y modernizar la administración pública.
(7)       El 10 de abril de 2013,
la Comisión publicó los resultados de su examen exhaustivo[8] sobre Malta, en
virtud del artículo 5 del Reglamento (UE) nº 1176/2011. Dicho análisis lleva a
la Comisión a concluir que Malta está experimentando desequilibrios
macroeconómicos que requieren un seguimiento y la adopción de medidas. En particular,
es preciso seguir de cerca la evolución del sector bancario y del mercado
inmobiliario. La sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas requiere
una atención política.
(8)       El 30 de abril de 2013,
Malta presentó su Programa de Estabilidad de 2013 que cubre el periodo
2012-2016 y su Programa Nacional de Reformas de 2013. Con objeto de tener en
cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han evaluado al mismo tiempo.
(9)       Partiendo de la
evaluación del Programa de Estabilidad de 2012 realizada de conformidad con el
Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, el Consejo considera que el escenario
macroeconómico en el que se basan las previsiones presupuestarias del programa
es realista. El Consejo derogó su decisión sobre la existencia de un déficit
excesivo en Malta el 4 de diciembre de 2012, debido a su corrección en 2011,
que parecía duradera sobre la base de las previsiones de otoño de 2012 de la
Comisión. No obstante, en 2012, Malta registró un déficit de las
administraciones públicas del 3,3 % del PIB, con lo que superó de nuevo el
valor de referencia del 3 % del PIB. El objetivo de la estrategia
presupuestaria presentada en el programa es reducir progresivamente el déficit
del 3,3 % del PIB en 2012 al 0,8 % del PIB en 2016, lo cual supone un
avance progresivo hacia el objetivo a medio plazo. El programa confirma el
objetivo a medio plazo de una situación de equilibrio estructural, más
ambiciosa que la que requiere el Pacto de Estabilidad y Crecimiento, si bien no
está previsto que se alcance en el período del programa. El objetivo de déficit
de 2013 presentado en el programa se basa en un incremento relativamente alto
de los ingresos tributarios, que no parece explicar plenamente el escenario
macroeconómico subyacente. Además, no está respaldado de forma suficiente por
medidas detalladas, y lo mismo sucede con los años posteriores. Por
consiguiente, el cambio en el saldo estructural previsto (recalculado) es
significativamente superior al de las previsiones de la Comisión. Según este
último elemento, el saldo estructural mejora tan solo en un cuarto de punto del
PIB en 2013 y solo de forma marginal en 2014, suponiendo que las políticas no
varíen. Se prevé que la deuda pública se mantenga por encima del umbral del
60 % del PIB durante todo el período de vigencia del programa. Las
autoridades nacionales prevén que la deuda aumente hasta el 74,2 % del PIB
en 2014 y posteriormente empiece a reducirse hasta el 70 % en 2016. En las
previsiones de primavera de 2013 de la Comisión, se prevé que aumente un poco
más deprisa la tasa de endeudamiento con respecto al PIB, alcanzando el
74,9 % en 2014, ya que se prevé que siga aumentando el déficit primario.
Habida cuenta de la corrección del déficit excesivo en 2011, Malta se encuentra
en un período transitorio de tres años en lo que se refiere a la aplicabilidad
del valor de referencia para la reducción de la deuda, a partir de 2012. Malta
no ha registrado avances suficientes para cumplir el criterio de deuda en 2012,
y no se prevé que lo haga en el período 2013-2014. Si bien es cierto que el
marco presupuestario de Malta es bastante flexible, su carácter no vinculante y
la brevedad del horizonte de planificación presupuestaria no favorecen una
situación presupuestaria sólida. La Directiva 2011/85/UE sobre los marcos
presupuestarios aún no ha sido incorporada a la legislación nacional, y tampoco
se ha adoptado una norma de equilibrio presupuestario estructural, tal como
establece el Tratado de Estabilidad, Coordinación y Gobernanza. El Programa de
Estabilidad expresa la intención del Gobierno de crear un consejo
presupuestario, pero no presenta planes concretos. 
(10)     El cumplimiento de las
obligaciones tributarias y la evasión fiscal siguen planteando un reto para la
calidad de las finanzas públicas. Las autoridades han introducido varias
medidas pertinentes, y están previstas otras tantas, pero su ejecución ha de
ser seguida de cerca, ya que aún no se observan resultados concretos. Los
incentivos fiscales para el endeudamiento de las empresas siguen siendo muy
altos. En 2012, Malta fue el segundo país con la mayor diferencia en el trato
fiscal de la financiación mediante deuda y mediante fondos propios de las
nuevas inversiones. Esta distorsión a favor del endeudamiento puede dar lugar a
un endeudamiento de las empresas excesivamente alto y a una asignación de
capital ineficiente. Malta es uno de los pocos Estados miembros que no ha
adoptado ninguna disposición para contrarrestar la distorsión a favor del
endeudamiento. 
(11)     Malta sigue afrontando
retos en materia de sostenibilidad de sus finanzas públicas, habida cuenta del
impacto presupuestario del envejecimiento de la población, que se prevé supere
con creces la media en la UE, y del gasto en pensiones que representa más de la
mitad del gasto total previsto vinculado con el envejecimiento de la población,
mientras que, si se compara con otros Estados miembros, la edad legal de
jubilación sigue siendo baja y el aumento inscrito en la reforma legal de 2006
es lento. Es necesario seguir reformando para garantizar la sostenibilidad,
manteniendo la adecuación y respondiendo a las preocupaciones en materia de
igualdad entre generaciones. Aunque ha habido negociaciones con los
interlocutores sociales, no se han adoptado propuestas concretas para seguir
reformando las pensiones. La tasa de empleo de los trabajadores mayores es baja
y debe desarrollarse aún una estrategia global en materia de envejecimiento
activo. La prestación limitada de asistencia primaria, combinada con el
envejecimiento previsto de la población, puede dar lugar a unos elevados gastos
sanitarios a largo plazo. La capacidad administrativa en el ámbito de la
contratación pública es escasa, lo que deriva en procedimientos largos y
complicados.
(12)     Las medidas adoptadas
para reducir la tasa de abandono escolar prematuro son bienvenidas, incluido el
lanzamiento reciente de un proceso preparatorio que desembocará en una
estrategia al respecto, y que permitirá reducir asimismo la falta de adecuación
entre oferta y demanda de cualificaciones. La eficacia de los esfuerzos
desplegados va a depender de una aplicación adecuada y oportuna, que deberá ser
objeto de un estrecho seguimiento. No obstante, el vínculo insuficiente entre
la enseñanza y la formación y las necesidades del mercado de trabajo provoca un
obstáculo importante. Se espera asimismo que la creación prevista de un sistema
único de aprendizaje que abarque más niveles de cualificación contribuya a
fomentar una mano de obra orientada a las necesidades del mercado. 
(13)     Malta también ha dado
pasos importantes para aumentar la participación de las mujeres en la mano de
obra, sobre todo mediante una mejor conciliación de la vida profesional y
familiar. La tasa de empleo femenino sigue aumentando, aprovechando un efecto
generacional favorable. Con todo, la situación puede mejorar: la tasa de empleo
femenino sigue siendo baja, la maternidad aún tiene un impacto significativo en
la participación de las mujeres en la mano de obra y la disparidad entre el
empleo femenino y masculino es la mayor de la UE. Fomentar unas condiciones
laborales flexibles y proporcionar servicios de guardería y actividades
extraescolares asequibles a un mayor segmento de la población puede contribuir
a que siga aumentando la tasa de empleo femenino.
(14)     El mecanismo de
adaptación al coste de la vida de Malta presenta características específicas
que, al parecer, mitigan sus efectos negativos en el rendimiento general del
mercado laboral y el ajuste salarial: el mecanismo concede un incremento a
tanto alzado, que solo representa una compensación parcial de la inflación para
los salarios por encima del salario básico de referencia, existen cláusulas de
excepción a escala micro y macroeconómica, y la negociación salarial está
totalmente descentralizada. No obstante, en caso de fases muy desfavorables del
ciclo económico, el sistema sigue suponiendo un posible reto para la
flexibilidad de los salarios reales, lo cual obstaculiza el ajuste del mercado
laboral y afecta a la competitividad. La volatilidad de los precios de algunos
componentes del índice de precios empleado en este mecanismo, en particular los
precios de la energía, puede ejercer una presión sobre la inflación mediante
una espiral de precios y salarios. Por consiguiente, la recopilación de datos
sectoriales sobre salarios y productividad, y un estrecho seguimiento del
impacto del sistema de indización salarial serán esenciales para mitigar los
posibles riesgos. Las autoridades maltesas deberían seguir de cerca el impacto
del mecanismo en la economía y estar dispuestas a reformarlo si procede. 
(15)     La competitividad de
Malta sigue en peligro por la diversificación limitadísima y el comportamiento
medioambiental deficiente de su suministro energético, lo que desemboca en
altas tarifas eléctricas. La situación económica alarmante del principal
proveedor de energía (Enemalta) agrava esta inseguridad, si bien se
espera que la conexión eléctrica con Sicilia suponga un alivio a partir de
2014. Aunque se han mantenido varias iniciativas, como la penetración de la
energía fotovoltaica, la cuota de las fuentes de energía renovables sigue
siendo especialmente baja, y parece estar en juego la viabilidad de algunos
proyectos importantes, como el desarrollo de parques eólicos. Se han registrado
avances en materia de eficiencia energética, especialmente en los edificios
públicos, merced a la financiación de la Unión. El rendimiento medioambiental
del sistema de transporte maltés también deja que desear. Malta podría sacar
provecho de una estrategia de transporte global que procure mejorar el transporte
público, la red vial y el rendimiento del sistema en materia de emisión de
carbono, y que siga fomentando el uso de otros tipos de transporte que no sean
los vehículos de pasajeros. 
(16)     El sector bancario de
Malta es muy grande si se compara con la economía nacional. Si bien es cierto
que esto se debe especialmente a la presencia de bancos nacionales e
internacionales que se dedican a actividades accesorias y que apenas están
expuestos a la economía nacional, se justifica una supervisión estricta permanente
de los mismos para evitar impactos negativos de sus actividades en la
estabilidad financiera. Los bancos nacionales siguen estando muy expuestos al
mercado inmobiliario, mientras que las provisiones específicas por préstamos
fallidos son relativamente escasas. Se han celebrado varios debates políticos
al respecto, pero aún no se han plasmado en medidas reglamentarias adecuadas.
El sistema judicial adolece de ineficiencias que suponen un riesgo adicional
para la estabilidad financiera. La resolución de los casos de insolvencia
requiere mucho tiempo, lo cual obstruye la aplicación eficiente de los derechos
en materia de garantías. En tiempos de tensión económica, esto puede suponer
una carga adicional para los balances de los bancos y aumentar las pérdidas,
con las consiguientes necesidades de recapitalización.
(17)     En el contexto del
Semestre Europeo, la Comisión ha efectuado un análisis global de la política
económica de Malta. Ha evaluado el Programa de Estabilidad y el Programa
Nacional de Reformas y presentado un examen exhaustivo. La Comisión ha tenido
en cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la política fiscal y
la política socioeconómica de Malta, sino también su conformidad con las normas
y orientaciones de la UE, dada la necesidad de reforzar la gobernanza económica
global de la Unión Europea incluyendo aportaciones a nivel de la UE en las
futuras decisiones nacionales. Las recomendaciones en el marco del Semestre
Europeo se reflejan en las recomendaciones 1 a 5 que figuran a continuación.
(18)     A la luz de la presente
evaluación, el Consejo ha examinado el Programa de Estabilidad de Malta, y su
dictamen[9]
se refleja, en particular, en la recomendación 1 que figura a continuación.
(19)     A la luz del examen
exhaustivo de la Comisión y de la presente evaluación, el Consejo ha examinado
el Programa Nacional de Reformas y el Programa de Estabilidad. Sus
recomendaciones, formuladas con arreglo al artículo 6 del Reglamento (UE)
nº 1176/2011, se reflejan en las recomendaciones 2 y 5 que figuran a
continuación.
(20)     En el contexto del
Semestre Europeo, la Comisión también ha realizado un análisis de la política
económica de la zona del euro en su conjunto. Sobre esta base, el Consejo ha
emitido recomendaciones específicas dirigidas a los Estados miembros cuya
moneda es el euro. Malta también debería garantizar una aplicación plena y
puntual de las presentes recomendaciones. 
RECOMIENDA que Malta tome medidas
en el período 2013-2014 a fin de:
1.           Especificar y aplicar
las medidas necesarias para alcanzar el esfuerzo de ajuste estructural anual
que figura en las recomendaciones del Consejo en el marco del procedimiento de
déficit excesivo para corregirlo de aquí al año 2014 de forma sostenible y
favorable al crecimiento, limitando el recurso a medidas excepcionales y
temporales. Tras corregir el déficit excesivo, proseguir el esfuerzo de ajuste
estructural a un ritmo adecuado para alcanzar el objetivo a medio plazo de aquí
al año 2017. Crear en 2013 un marco presupuestario plurianual vinculante, basado
en normas. Garantizar una materialización concreta de las medidas adoptadas
para aumentar el cumplimiento de las obligaciones tributarias y la lucha contra
la evasión fiscal y adoptar medidas para reducir la distorsión a favor del
endeudamiento en el impuesto de sociedades. 
2.           Garantizar la
sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas, reformar el sistema de
pensiones para frenar el incremento previsto del gasto, incluso acelerando el
aumento de la edad legal de jubilación, introduciendo un vínculo entre dicha
edad y la esperanza de vida y fomentando los planes de ahorro privados para la
pensión. Tomar medidas para aumentar la tasa de empleo de los trabajadores
mayores, desarrollando y aplicando una estrategia global en materia de envejecimiento
activo. Proseguir las reformas de la asistencia sanitaria para aumentar la
rentabilidad del sector, especialmente mediante el refuerzo de la prestación
pública de asistencia primaria. Mejorar la eficiencia y reducir la duración de
los procedimientos de contratación pública.
3.           Seguir impulsando los
esfuerzos políticos para reducir el abandono escolar prematuro, especialmente
creando un régimen global de seguimiento, y aumentar la pertinencia para el
mercado laboral de la enseñanza y de la formación a fin de resolver el problema
de la escasez de personal cualificado, incluso mediante la reforma anunciada
del sistema de aprendizaje. Seguir respaldando una mayor participación de las
mujeres en el mercado laboral, fomentando unas condiciones laborales flexibles,
sobre todo aumentando la prestación y la asequibilidad de las guarderías y de
los centros extraescolares.
4.           Mantener los esfuerzos
para diversificar la combinación energética y las fuentes de energía,
especialmente mediante un aumento de la cuota de las energías renovables y la
plena realización, a su debido tiempo, de la conexión eléctrica con Sicilia.
Mantener los esfuerzos para fomentar la eficiencia energética y reducir las
emisiones del sector del transporte.
5.           Adoptar medidas para
seguir reforzando las provisiones sobre préstamos fallidos en el sector
bancario para mitigar los posibles riesgos derivados de la exposición al
mercado inmobiliario. Mantener los esfuerzos políticos para garantizar una
supervisión estricta del sector bancario, incluso para los bancos nacionales y
de orientación internacional que se dedican a actividades accesorias. Mejorar
la eficiencia general del sistema judicial, por ejemplo reduciendo el tiempo
necesario para resolver los casos de insolvencia. 
Hecho en Bruselas, el
                                                                       Por
el Consejo
                                                                       El
Presidente
[1]               DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.
[2]               DO L 306 de 23.11.2011, p. 25.
[3]               COM(2013) 368 final.
[4]               P7_TA(2013)0052 y P7_TA(2013)0053.
[5]               Decisión 2013/208/UE del Consejo, de 22 de abril de
2013.
[6]               COM(2012) 750 final.
[7]               COM(2012) 751 final.
[8]               SWD(2013) 120 final.
[9]               De conformidad con el artículo 5, apartado 2, del
Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo.