CELEX: 52011SC0813
Language: sl
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of the Netherlandsand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of the Netherlands 2011-2015

EVROPSKA KOMISIJA

                                              Bruselj, 7.6.2011
                                              SEC(2011) 813 konč.

                                Priporočilo

                         PRIPOROČILO SVETA

     v zvezi z nacionalnim reformnim programom Nizozemske za leto 2011

                              in mnenje Sveta

           o dopolnitvi programa stabilnosti Nizozemske 2011-2015

                           {SEC(2011) 727 konč.}

SL                                                                       SL
 ---pagebreak---                                                Priporočilo

                                          PRIPOROČILO SVETA

              v zvezi z nacionalnim reformnim programom Nizozemske za leto 2011

                                             in mnenje Sveta

                       o dopolnitvi programa stabilnosti Nizozemske 2011-2015

     SVET EVROPSKE UNIJE JE –

     ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije, zlasti člena 121(2) in člena 148(4)
     Pogodbe,

     ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES) št. 1466/97 z dne 7. julija 1997 o okrepitvi nadzora nad
     proračunskim stanjem ter o nadzoru in usklajevanju gospodarskih politik1, zlasti člena 5(3)
     Uredbe,

     ob upoštevanju priporočila Evropske komisije2,

     ob upoštevanju sklepov Evropskega sveta,

     ob upoštevanju mnenja Odbora za zaposlovanje,

     po posvetovanju z Ekonomsko-finančnim odborom,

     ob upoštevanju naslednjega:

     (1)    Evropski svet je 26. marca 2010 potrdil predlog Evropske komisije za začetek
            izvajanja nove strategije za delovna mesta in rast, imenovane Evropa 2020, ki temelji
            na okrepljenem usklajevanju ekonomskih politik ter se bo osredotočala na ključna
            področja, na katerih je potrebno ukrepanje za spodbuditev potenciala Evrope za
            trajnostno rast in konkurenčnost.

     (2)    Svet je 13. julija 2010 sprejel priporočilo o širših smernicah ekonomskih politik držav
            članic in Unije (2010–2014) ter 21. oktobra 2010 sklep o smernicah za politike
            zaposlovanja držav članic, ki skupaj sestavljajo„integrirane smernice“. Države članice
            so bile pozvane, naj upoštevajo integrirane smernice v svojih nacionalnih ekonomskih
            in zaposlovalnih politikah.

     1
            UL L 209, 2.8.1997, str. 1.
     2
            UL C …, str. …

SL                                                 2                                                  SL
 ---pagebreak---      (3)   Komisija je 12. januarja 2011 sprejela prvi letni pregled rasti, ki zaznamuje začetek
           novega cikla gospodarskega upravljanja v EU ter prvega „evropskega semestra“
           predhodnega in integriranega usklajevanja politik, ki temelji na strategiji Evropa 2020.

     (4)   Evropski svet je 25. marca 2011 potrdil prednostne naloge za fiskalno konsolidacijo in
           strukturne reforme (v skladu s sklepi Sveta z dne 15. februarja in 7. marca 2011 ter na
           podlagi letnega pregleda rasti, ki ga je pripravila Komisija). Poudaril je potrebo po
           prednostni obravnavi ponovne vzpostavitve trdnih javnih financ in fiskalne vzdržnosti,
           zmanjšanju brezposelnosti z reformami na trgu dela ter po novih prizadevanjih za
           povečanje rasti. Od držav članic je zahteval, da te prednostne naloge pretvorijo v
           konkretne ukrepe ter jih vključijo v svoje programe stabilnosti ali konvergenčne
           programe in nacionalne reformne programe.

     (5)   Poleg tega je Evropski svet 25. marca 2011 tudi pozval države članice, ki sodelujejo v
           paktu „euro plus“, naj pravočasno predložijo svoje zaveze, da bodo lahko vključene v
           njihove programe stabilnosti ali konvergenčne programe in nacionalne reformne
           programe.

     (6)   Nizozemska je 29. aprila 2011 predložila dopolnitev 2011 programa stabilnosti za
           obdobje 2011–2015 in nacionalni reformni program za leto 2011. Programa sta bila
           ocenjena istočasno, da bi se upoštevale medsebojne povezave.

     (7)   Kljub prej dobrim rezultatom je zelo odprto nizozemsko gospodarstvo zaradi krize
           utrpelo velik upad: realni BDP se je leta 2009 zmanjšal za skoraj 4 %. Okrevanje se je
           začelo v drugi polovici leta 2009 s krepitvijo zunanjega povpraševanja in je dobilo
           zagon v prvi polovici leta 2010, kar se odraža kot dvig BDP za 1,8 %. Vpliv krize na
           trg dela je bil sorazmerno omejen. Pričakuje se, da se bo brezposelnost v naslednjih
           dveh letih postopoma zmanjšala s 4,5 % v letu 2010 na 4 % v letu 2012. Kriza je
           močno vplivala na nizozemske javne finance, javnofinančni primanjkljaj je namreč v
           letu 2009 dosegel 5,5 % BDP in v letu 2010 5,4 % BDP. Državni ukrepi za podporo
           finančnim institucijam in stabilizacijo finančnega trga so povzročili povečanje deleža
           javnega dolga za 15 odstotnih točk BDP, v letu 2009 je delež dolga namreč znašal
           60,8 % BDP.

     (8)   Na podlagi ocene dopolnjenega programa stabilnosti v skladu z Uredbo Sveta (ES)
           št. 1466/97 Svet meni, da je makroekonomski scenarij, na katerem temeljijo
           proračunske projekcije v programu stabilnosti, verjeten. Ta program temelji na
           nekoliko previdnejših projekcijah rasti za leti 2011 in 2012 v primerjavi z napovedjo
           služb Komisije iz pomladi 2011. Program stabilnosti načrtuje zmanjšanje
           javnofinančnega primanjkljaja pod referenčno vrednost 3 % v letu 2012 , kar bi bilo
           eno leto pred rokom, določenem v okviru postopka v zvezi s čezmernim
           primanjkljajem. Po podatkih v programu stabilnosti bo srednjeročni cilj, namreč
           strukturni primanjkljaj v višini 0,5 % BDP, skoraj dosežen ob koncu programskega
           obdobja, saj strukturni saldo, ki ga je izračunala Komisija, v letu 2015 znaša –
           0.8 %BDP. Proračunska strategija je v celoti podprta z dovolj podrobno opredeljenimi
           ukrepi do leta 2015, vendar so z njihovo izvedbo povezana nekatera tveganja, zlasti ob
           upoštevanju sposobnosti izravnave prekoračitve proračuna za zdravstveno varstvo in
           spremljanja odhodkov lokalne ravni države. Povprečna letna fiskalna konsolidacija v
           obdobju 2011–2013, ki jo v skladu s postopkom v zvezi s čezmernim primanjkljajem v
           Priporočilu z dne 2. decembra 2009 priporoča Svet, znaša 0,75 % BDP. Za leta po
           roku za odpravo čezmernega primanjkljaja (2014 in 2015) se preračunani strukturni

SL                                                3                                                   SL
 ---pagebreak---             saldo izboljša za 0,25 % v letu 2014 in za 0,5 % v letu 2015, in tako nekoliko zaostaja
            za zahtevanim 0,5-odstotnim izboljšanjem strukturnega salda, dokler ne bo dosežen
            srednjeročni cilj.

     (9)    Proračunska konsolidacija, ki so jo načrtovali in izvedli nizozemski organi, v veliki
            meri temelji na pretežno strukturnih zmanjšanjih odhodkov, ki v primerjavi z
            osnovnim scenarijem znašajo približno 3 % BDP ob koncu programskega obdobja
            (2015). Posledična prilagoditev predvideva zmanjšanje javnofinančnega primanjkljaja
            s 3,8 % BDP v letu 2011 na 2,4 % BDP v letu 2012 in nadaljnja letna zmanjšanja za
            približno 0,5 % v obdobju 2013–2015. Nizozemska je trdno zavezana, da bo izpolnila
            te cilje. Varovanje področij politik, ki spodbujajo rasti kot izobraževanje, pred
            proračunskimi krčenji, bi preprečilo oviranje bodočega potenciala za gospodarsko rast
            in prispevalo k doseganju trajnostne odprave čezmernega primanjkljaja.

     (10)   Poleg kratkoročne konsolidacije je eden glavnih izzivov izboljšanje dolgoročne
            vzdržnosti javnih financ, na katere negativno vpliva veliko povečanje odhodkov,
            povezanih s staranjem. Dolgoročni strošek staranja je očitno nad povprečjem EU,
            zlasti za dolgotrajno oskrbo in pokojnine. Pričakovano povečanje odhodkov za
            dolgotrajno oskrbo je najvišje v Evropi, kot je razvidno iz poročila Komisije o staranju
            iz leta 2009. Glavni razlog za to je obstoj že zdaj obsežnega sistema formalne
            dolgotrajne oskrbe (na primer dolgoročno zavarovanje za osebno nego, bolniško nego,
            asistenco, zdravljenje in bolnišnično oskrbo), medtem ko ima neformalno varstvo na
            Nizozemskem bolj omejen pomen.

     (11)   Za nizozemski trg dela je značilna relativno visoka stopnja aktivnosti, visoka
            produktivnost na uro dela in nizka brezposelnost. Vendar bo glavni izziv za trg dela
            povečanje uporabe neizkoriščenega delovnega potenciala, zlasti kompenzacija za
            pričakovano zmanjšanje deleža delovno sposobnega prebivalstva kot posledice
            staranja. Povprečno število delovnih ur na leto je najnižje v EU, kot potrjujejo zadnji
            razpoložljivi podatki. Nizko število delovnih ur je posledica velikega deleža oseb, ki
            delajo s krajšim delovnim časom, zlasti žensk, kar je odraz osebne izbire, vendar tudi
            obstoja finančnih odvračilnih dejavnikov, ki odvračajo bodisi vstop na trg dela bodisi
            podaljševanje delovnih ur. Eden od glavnih odvračilnih dejavnikov za to, da se oseba z
            drugim dohodkom v skupnem gospodinjstvu vključi v trg dela ali da dela več delovnih
            ur, je na Nizozemskem visoka mejna davčna stopnja na drugi dohodek v skupnem
            gospodinjstvu, ki lahko v nekaterih primerih znaša prek 80 %, kar je med drugim
            posledica splošnega davčnega odbitka in zmanjšanja nadomestil, ki so odvisna od
            višine dohodka, kot je na primer otroški dodatek.

     (12)   Za vedno večjo in raznoliko skupino delno invalidnih, dolgotrajno brezposelnih oseb,
            ki se soočajo z vedno večjim tveganjem strukturne brezposelnosti, izvajanje aktivnih
            politik trga dela očitno ni obrodila sadov. Zlasti imajo težave osebe, ki niso državljani
            EU, kar še povečuje trdovratne razlike v zaposlenosti in brezposelnosti.

     (13)   Nizozemski sistem za raziskave in inovacije je uspel ohraniti svojo inovativno
            sposobnost, vendar bi nizek delež zasebnega sektorja v naložbah za raziskave in razvoj
            lahko negativno vplival na prihodnjo gospodarsko rast in konkurenčnost
            nizozemskega gospodarstva. Vlada želi z davčnimi spodbudami, prostorom za
            podjetnike in odličnostjo pri raziskovanju, oblikovati privlačno okolje za tuja podjetja,
            ki se intenzivno ukvarjajo z raziskavami in inovacijami. Zaradi potrebe po proračunski
            konsolidaciji v letošnjem letu nekaterih subvencij za podjetja morda ne bo več,

SL                                                  4                                                   SL
 ---pagebreak---             medtem ko bodo druge prilagojene in usmerjene na „vodilna gospodarska področja“
            ter preusmerjene na bolj splošne davčne instrumente.

     (14)   Na poslovno okolje negativno vpliva obseg zastojev v cestnem in železniškem
            prometu, ki je med najvišjimi v EU. V tem okviru relativno neučinkovita prometna
            infrastruktura vpliva na mobilnost delavcev in s tem na potencial rasti prek
            produktivnosti. Delavci imajo težave z velikimi razdaljami med krajem prebivanja in
            delovnim mestom, nezanesljivim potovalnim časom in visokimi stroški zaradi
            zastojev. Za slednje se pričakuje, da bodo do leta 2020 še narasli, če se ne bo
            spremenila politika na tem področju. Izboljšave učinkovite rabe infrastrukture, na
            primer prek ukrepov zaračunavanja cestnih pristojbin, bi prispevale k večji mobilnosti
            delavcev in produktivnosti ter s tem k potencialni rasti.

     (15)   Nizozemska je 4. aprila 2011 v okviru pakta „euro plus“ napovedala številne zaveze3.
            Med njimi so ukrepi za povečanje konkurenčnosti (uvedba nove poslovne politike, ki
            temelji na bolj splošnih zmanjšanjih obdavčitve in upravnih bremen) in zaposlovanje
            (vzpostavitev socialne varnosti, ki bolj aktivira delavce in zmanjšuje odvisnost od
            nadomestil za brezposelnost), za nadaljnje prispevanje k vzdržnosti javnih financ
            (vključitev Pakta za stabilnost in rast v nacionalno pravo) in za okrepitev finančne
            stabilnosti (več moči nadzornim institucijam). Te zaveze se nanašajo na vsa področja
            pakta. Predstavljajo nadaljevanje širšega programa reform, določenega v programu
            stabilnosti in nacionalnem reformnem programu. Vendar njihova časovna veljavnost
            in ukrepi, potrebni za njihovo izvajanje, niso podrobneje določeni. Te zaveze so bile
            ocenjene in upoštevane v priporočilih.

     (16)   Komisija je ocenila program stabilnosti in nacionalni reformni program ter zaveze
            pakta „euro plus“4. Glede na to, da je treba okrepiti splošno gospodarsko upravljanje
            Evropske unije z vključitvijo ravni EU v prihodnje nacionalne odločitve, Komisija pri
            tem ni upoštevala le pomena za vzdržno fiskalno in socialno-ekonomsko politiko na
            Nizozemskem, ampak tudi spoštovanje pravil in smernic EU. Meni, da bi popolnoma
            opredeljena nizozemska strategija proračunske konsolidacije morala biti izvedena, kot
            je določeno, hkrati pa bi bilo treba ohraniti odhodke na področjih, ki najbolj prispevajo
            k dolgoročni rasti. Nadaljnji koraki so potrebni za izboljšanje dolgoročne vzdržnosti
            javnih financ, zlasti na področjih pokojnin in dolgotrajne oskrbe, da se poveča
            vključevanje na trg dela in integracija, in da se rešijo težave, ki nastajajo zaradi
            prometnih zastojev.

     (17)   Glede na to oceno, tudi ob upoštevanju Priporočila Sveta na podlagi člena 126(7)
            Pogodbe o delovanju Evropske unije z dne 2. decembra 2009, je Svet proučil
            dopolnitev programa stabilnosti Nizozemske za leto 2011, njegovo mnenje5 pa je zlasti
            odraženo v njegovih priporočilih v točkah (1) in (2) v nadaljevanju. Ob upoštevanju
            sklepov Evropskega sveta z dne 25. marca 2011 je Svet proučil nacionalni reformni
            program Nizozemske –

     3
            Več podrobnosti o zavezah v okviru pakta „euro plus“ je na voljo v SEC(2011) 727.
     4
            SEC(2011) 727.
     5
            Predvideno v členu 5(3) Uredbe Sveta (ES) št. 1466/97.

SL                                                       5                                              SL
 ---pagebreak---      PRIPOROČA, naj Nizozemska v obdobju 2011–2012:

     (1)     Izvaja proračunsko strategijo za leto 2012 in v nadaljnjih letih, kot je predvideno;
             zagotovi, da bo odprava čezmernega primanjkljaja vzdržna in usmerjena v rast, tako
             da varuje odhodke na področjih, ki so neposredno povezana z rastjo, kot so raziskave
             in inovacije, izobraževanje in usposabljanje.

     (2)     Sprejme ukrepe za dvig zakonsko določene upokojitvene starosti, tako da jo veže na
             pričakovano življenjsko dobo, in podkrepi te ukrepe z drugimi ukrepi za dvig
             dejanske starosti ob upokojitvi in za izboljšanje dolgoročne vzdržnosti javnih financ.
             Pripravi naj tudi načrt za reformo dolgotrajne oskrbe glede na staranje prebivalstva.

     (3)     Spodbuja vključevanje na trg dela, tako da zmanjša davčne dejavnike, ki osebe z
             drugim dohodkom v okviru skupnega gospodinjstva odvračajo od dela, in določi
             ukrepe za podporo najbolj ranljivih skupin in jim pomaga pri ponovni vključitvi na
             trg dela.

     (4)     Spodbuja inovacije, zasebne naložbe v raziskave in razvoj ter tesnejše znanstveno-
             poslovne povezave z zagotavljanjem primernih spodbud v okviru nove podjetniške
             politike (‘Naar de top’).

     (5)     Še naprej odpravlja visoke stroške zastojev v prometnih omrežjih, tako da preide od
             fiksnih na variabilne cestne pristojbine, ciljno razširi železniško omrežje in uvede
             cestnine.

     V Bruslju,

                                                Za Svet
                                                Predsednik

SL                                                6                                                   SL