CELEX: 52012PC0634
Language: fi
Date: 2012-11-05
Title: Ehdotus NEUVOSTON TÄYTÄNTÖÖNPANOASETUS lopullisen polkumyyntitullin käyttöön ottamisesta Kiinan kansantasavallasta peräisin olevan säämiskänahan tuonnissa neuvoston asetuksen (EY) N:o 1225/2009 11 artiklan 2 kohdan mukaisen toimenpiteiden voimassaolon päättymistä koskevan tarkastelun jälkeen

|
			
		
		
		52012PC0634
		
			Ehdotus NEUVOSTON TÄYTÄNTÖÖNPANOASETUS lopullisen polkumyyntitullin käyttöön ottamisesta Kiinan kansantasavallasta peräisin olevan säämiskänahan tuonnissa neuvoston asetuksen (EY) N:o 1225/2009 11 artiklan 2 kohdan mukaisen toimenpiteiden voimassaolon päättymistä koskevan tarkastelun jälkeen /* COM/2012/0634 final - 2012/0300 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT
1)           EHDOTUKSEN TAUSTA
·      Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet
Tämä ehdotus koskee polkumyynnillä muista kuin
Euroopan yhteisön jäsenvaltioista tapahtuvalta tuonnilta suojautumisesta 30.
marraskuuta 2009 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1225/2009, jäljempänä
’perusasetus’, soveltamista Kiinan kansantasavallasta peräisin olevan
säämiskänahan tuontia koskevan polkumyyntitullin voimassaolon päättymistä
koskevassa tarkastelumenettelyssä.
·      Yleinen tausta
Ehdotus perustuu perusasetuksen soveltamiseen ja
tutkimukseen, joka tehtiin perusasetuksessa säädettyjen sisältöä ja menettelyjä
koskevien vaatimusten mukaisesti.
·      Voimassa olevat aiemmat säännökset
Kiinan kansantasavallasta peräisin olevaan,
CN-koodeihin 4114 10 10 ja 4114 10 90 kuuluvan säämiskänähän tuontiin
sovellettava lopullinen polkumyyntitulli otettiin käyttöön neuvoston
asetuksella (EY) N:o 1338/2006 (EUVL L 251, 14.9.2006, s. 1).
·      Johdonmukaisuus suhteessa unionin muuhun politiikkaan ja muihin
tavoitteisiin
Ei sovelleta.
2)           KUULEMISET JA VAIKUTUSTEN ARVIOINTI
·      Intressitahojen kuuleminen
Menettelyn osapuolilla on perusasetuksen
säännösten mukaisesti ollut tilaisuus puolustaa etujaan tämän tutkimuksen
yhteydessä.
·      Asiantuntijatiedon käyttö
Ulkopuolisia asiantuntijoita ei tarvittu.
·      Vaikutusten arviointi
Ehdotus perustuu perusasetuksen täytäntöönpanoon.
Perusasetuksessa ei säädetä yleisestä vaikutusten
arvioinnista, mutta se sisältää tyhjentävän luettelon arvioitavista
edellytyksistä.
3)           EHDOTUKSEN OIKEUDELLISET NÄKÖKOHDAT
·      Ehdotetun toimen lyhyt kuvaus
Komissio pani 13. syyskuuta 2011 kahden unionin
tuottajan perustellusta pyynnöstä vireille Kiinan kansantasavallasta peräisin
olevan säämiskänahan tuonnissa sovellettavan polkumyyntitullin voimassaolon
päättymistä koskevan tarkastelun.
Tarkastelussa todettiin, että polkumyynti ja
unionin tuotannonalalle aiheutuva vahinko todennäköisesti jatkuvat, jos
polkumyyntitoimenpiteiden annetaan raueta. Lisäksi todettiin, että
toimenpiteiden jatkaminen ei olisi unionin edun vastaista.
Tästä syystä ehdotetaan, että neuvosto hyväksyy
liitteenä olevan ehdotuksen voimassa olevien toimenpiteiden voimassaolon
jatkamisesta annettavaksi asetukseksi, joka olisi julkaistava Euroopan unionin
virallisessa lehdessä viimeistään 12. joulukuuta 2012.
·      Oikeusperusta
Neuvoston asetus (EY) N:o 1225/2009, annettu 30.
marraskuuta 2009, polkumyynnillä muista kuin Euroopan yhteisön jäsenvaltioista
tapahtuvalta tuonnilta suojautumisesta.
·      Toissijaisuusperiaate
Ehdotus kuuluu Euroopan unionin yksinomaiseen
toimivaltaan. Sen vuoksi siihen ei sovelleta toissijaisuusperiaatetta.
·      Suhteellisuusperiaate
Ehdotus on suhteellisuusperiaatteen mukainen
seuraavista syistä:
Toimintatapa on kuvattu edellä mainitussa
perusasetuksessa, eikä mahdollisuutta kansallisiin päätöksiin anneta.
Vaatimusta, jonka mukaan unionille, kansallisille
viranomaisille, alue- ja paikallisviranomaisille, talouden toimijoille ja
kansalaisille aiheutuvan taloudellisen ja hallinnollisen rasituksen olisi
pysyttävä mahdollisimman pienenä ja oltava oikeassa suhteessa tavoitteeseen, ei
sovelleta.
·      Sääntelytavan valinta
Ehdotettu sääntelytapa: asetus.
Muut sääntelytavat eivät soveltuisi seuraavasta
syystä:
Perusasetuksessa ei säädetä muista vaihtoehdoista.
4)           TALOUSARVIOVAIKUTUKSET
Ehdotuksella ei
ole vaikutusta unionin talousarvioon.
2012/0300 (NLE)
Ehdotus
NEUVOSTON TÄYTÄNTÖÖNPANOASETUS
lopullisen polkumyyntitullin käyttöön
ottamisesta Kiinan kansantasavallasta peräisin olevan säämiskänahan tuonnissa
neuvoston asetuksen (EY) N:o 1225/2009 11 artiklan 2 kohdan mukaisen
toimenpiteiden voimassaolon päättymistä koskevan tarkastelun jälkeen
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen,
ottaa huomioon polkumyynnillä muista kuin
Euroopan yhteisön jäsenvaltioista tapahtuvalta tuonnilta suojautumisesta 30
päivänä marraskuuta 2009 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1225/2009[1],
jäljempänä ’perusasetus’, ja erityisesti sen 9 artiklan 4 kohdan ja 11 artiklan
2 kohdan, ottaa huomioon Euroopan komission, jäljempänä ’komissio’, ehdotuksen,
jonka tämä on tehnyt neuvoa-antavaa komiteaa kuultuaan,
sekä katsoo seuraavaa:
A.        MENETTELY
1.           Voimassa olevat toimenpiteet
(1)       Neuvosto otti
polkumyyntitutkimuksen, jäljempänä ’alkuperäinen tutkimus’, jälkeen asetuksella
(EY) N:o 1338/2006[2]
käyttöön lopullisen polkumyyntitullin, jäljempänä ’lopulliset
polkumyyntitoimenpiteet’, Kiinan kansantasavallasta, jäljempänä ’Kiina’ tai
’asianomainen maa’, peräisin olevan, tällä hetkellä CN-koodeihin ex 4114 10 10
ja ex 4114 10 90 kuuluvan säämiskänahan tuonnissa. Toimenpiteet toteutettiin
58,9 prosentin suuruisen arvotullin muodossa.
2.           Toimenpiteiden
voimassaolon päättymistä koskeva tarkastelupyyntö
(2)       Lopullisten
polkumyyntitoimenpiteiden voimassaolon lähestyvää päättymistä koskevan
ilmoituksen[3]
julkaisemisen johdosta komissiota pyydettiin 14 päivänä kesäkuuta 2011 panemaan
vireille perusasetuksen 11 artiklan 2 kohdan mukainen kyseisten toimenpiteiden
voimassaolon päättymistä koskeva tarkastelu. Pyynnön esitti UK Leather
Federation, jäljempänä ’pyynnön esittäjä’, joka edustaa yli 50:tä prosenttia
säämiskänahan kokonaistuotannosta unionissa.
(3)       Pyyntö perustui siihen, että
toimenpiteiden voimassaolon päättyminen johtaisi todennäköisesti polkumyynnin
ja unionin tuotannonalalle aiheutuneen vahingon jatkumiseen.
3.           Toimenpiteiden voimassaolon
päättymistä koskevan tarkastelun vireillepano
(4)       Kun komissio oli
neuvoa-antavaa komiteaa kuultuaan todennut, että oli olemassa riittävä näyttö
toimenpiteiden voimassaolon päättymistä koskevan tarkastelun panemiseksi
vireille, se ilmoitti 13 päivänä syyskuuta 2011 perusasetuksen 11 artiklan 2
kohdan mukaisen tarkastelun vireillepanosta julkaisemalla asiaa koskevan
ilmoituksen[4],
jäljempänä ’vireillepanoilmoitus’, Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
4.           Tutkimus
4.1.        Tarkastelua koskeva
tutkimusajanjakso ja tarkastelujakso
(5)       Polkumyynnin jatkumista
koskeva tutkimus kattoi 1 päivän heinäkuuta 2010 ja 30 päivän
kesäkuuta 2011 välisen ajanjakson, jäljempänä ’tarkastelua koskeva
tutkimusajanjakso’. Vahingon jatkumisen todennäköisyyden arvioinnin kannalta
merkittäviä suuntauksia tarkasteltiin kaudella, joka ulottui 1 päivästä
tammikuuta 2008 tarkastelua koskevan tutkimusajanjakson loppuun, jäljempänä
’tarkastelujakso’.
4.2.        Tutkimuksen osapuolet
(6)       Komissio ilmoitti
toimenpiteiden voimassaolon päättymistä koskevan tarkastelun vireillepanosta
virallisesti pyynnön esittäjälle, muille tiedossa oleville unionin tuottajille,
asianomaisen maan vientiä harjoittaville tuottajille, etuyhteydettömille
tuojille ja unionin käyttäjille, joita asian tiedettiin koskevan, sekä
viejämaan edustajille. Asianomaisille osapuolille annettiin tilaisuus esittää
näkökantansa kirjallisesti ja pyytää saada tulla kuulluiksi
vireillepanoilmoituksessa asetetussa määräajassa.
(7)       Koska unionissa toimii
ilmeisen suuri määrä tuottajia, vientiä harjoittavia tuottajia ja
etuyhteydettömiä tuojia, katsottiin perusasetuksen 17 artiklan mukaisesti
asianmukaiseksi tutkia, olisiko syytä käyttää otantamenetelmää. Pystyäkseen
päättämään otannan tarpeellisuudesta ja tarvittaessa valitsemaan otoksen komissio
pyysi edellä mainittuja osapuolia ilmoittautumaan perusasetuksen 17 artiklan
mukaisesti 15 päivän kuluessa tarkastelun vireillepanosta ja toimittamaan
komissiolle vireillepanoilmoituksessa pyydetyt tiedot.
(8)       Unionin tuottajiin
sovellettiin otantaa, ja kolmesta tiedossa olleesta unionin tuottajasta
otokseen valittiin kaksi tuottajaryhmää.
(9)       Kiinassa otettiin yhteyttä
kuuteen tiedossa olevaan vientiä harjoittavaan tuottajaan. Yksikään näistä
yrityksistä ei kuitenkaan toiminut yhteistyössä tässä tutkimuksessa.
(10)     Unionissa
oli tiedossa 35 etuyhteydetöntä säämiskänahan tuojaa, joita pyydettiin
toimittamaan tiedot otantaa varten. Näistä vain kaksi ilmoittautui ja suostui
toimimaan yhteistyössä tässä tarkastelussa. Näin ollen etuyhteydettömiin tuojiin
ei ollut tarpeen soveltaa otantaa.
(11)     Komissio lähetti
kyselylomakkeet kaikille osapuolille, joita asian tiedettiin koskevan tai jotka
olivat ilmoittautuneet vireillepanoilmoituksessa asetetussa määräajassa.
Vastaukset saatiin otokseen valituilta unionin tuottajien ryhmiltä ja kahdelta
yhteistyössä toimineelta etuyhteydettömältä tuojalta. Yksikään kiinalainen
vientiä harjoittava tuottaja ei tehnyt tarkastelussa yhteistyötä eikä yksikään
asiaan liittyvä kuluttajajärjestö toimittanut komissiolle tietoja tai
ilmoittautunut tutkimuksen kuluessa.
(12)     Komissio hankki ja tarkisti
kaikki tarpeellisiksi katsomansa tiedot sen määrittämiseksi, onko polkumyynnin
ja siitä aiheutuvan vahingon jatkuminen todennäköistä ja mikä on unionin edun
mukaista. Tarkastuskäyntejä tehtiin seuraavien asianomaisten osapuolten
toimitiloihin:
Unionin tuottajat:
–              
Hutchings&Harding Ltd, Cambridge, Yhdistynyt
kuningaskunta; ja
–              
Marocchinerie e Scamoscerie Italiane Spa, Torino,
Italia.
B.        TARKASTELTAVANA OLEVA TUOTE
JA SAMANKALTAINEN TUOTE
(13)     Tässä tarkastelussa
tarkasteltavana oleva tuote on sama kuin alkuperäisessä tutkimuksessa eli
Kiinasta peräisin oleva säämiskänahka tai yhdistelmäparkittu säämiskänahka,
myös määrämuotoon leikattu, crust-käsitelty säämiskänahka ja yhdistelmäparkittu
säämiskänahka, joka tällä hetkellä luokitellaan CN-koodeihin 4114 10 10 ja 4114
10 90, jäljempänä ’tarkasteltavana oleva tuote’.
(14)     Tutkimuksessa vahvistettiin
alkuperäisen tutkimuksen tavoin, että tarkasteltavana olevalla tuotteella,
Kiinan kotimarkkinoilla tuotetuilla ja myydyillä tuotteilla samoin kuin unionin
tuottajien unionissa tuottamilla ja myymillä tuotteilla on samat fyysiset ja
tekniset perusominaisuudet ja käyttötarkoitukset, minkä vuoksi niitä pidetään
perusasetuksen 1 artiklan 4 kohdan mukaisesti samankaltaisina tuotteina.
C.        POLKUMYYNNIN JATKUMISEN
TODENNÄKÖISYYS
(15)     Perusasetuksen 11 artiklan 2
kohdan mukaisesti tutkittiin, johtaisiko nykyisten toimenpiteiden voimassaolon
päättyminen todennäköisesti polkumyynnin jatkumiseen.
1.           Alustavat huomautukset
(16)     Kuten 9 kappaleessa todettiin,
yksikään kuudesta kiinalaisesta vientiä harjoittavasta tuottajasta, joihin
otettiin yhteyttä, ei toiminut yhteistyössä tutkimuksessa, ja polkumyynnin
jatkumisen todennäköisyyttä koskevat päätelmät oli tehtävä käytettävissä
olevien tietojen perusteella, erityisesti pyynnön esittäjän toimittamien
tietojen, myös tarkastelupyynnössä olevien tietojen ja tilastotietojen
perusteella perusasetuksen 18 artiklan mukaisesti.
2.           Polkumyyntituonti tarkastelua
koskevan tutkimusajanjakson aikana
2.1.        Vertailumaa
(17)     Perusasetuksen 2 artiklan 7
kohdan a alakohdan mukaisesti normaaliarvo oli määritettävä asianmukaisessa
kolmannessa maassa, joka on markkinatalousmaa, jäljempänä ’vertailumaa’,
käytettävän hinnan tai laskennallisen arvon perusteella tai vertailumaasta
muihin maihin, myös unioniin, suuntautuvan viennin hinnan perusteella taikka,
jos tämä ei ole mahdollista, millä tahansa hyväksyttävällä perusteella, mukaan
lukien samankaltaisesta tuotteesta tosiasiallisesti unionissa maksettu tai
maksettava hinta, jota on tarvittaessa oikaistu kohtuullisella
voittomarginaalilla.
(18)     Alkuperäisessä tutkimuksessa
käytettiin Yhdysvaltoja vertailumaana normaaliarvon määrittämisessä.
Alkuperäisen tutkimuksen aikana ainoa Yhdysvalloissa toiminut säämiskänahan
tuottaja on nyttemmin sulkenut tuotantolaitoksensa. Sen jälkeen sen käyttämä
säämiskänahka on tuotu Turkissa toimivasta yhteisyrityksestä. Koska
Yhdysvalloissa ei ole enää säämiskänahan merkittävää tuotantoa, tämän
tarkastelun vireillepanoilmoituksessa ehdotettiin vertailumaiksi muita maita
(esim. Uusi-Seelanti, Turkki ja Intia). Intiassa, Turkissa ja
Uudessa-Seelannissa sijaitseviin mahdollisiin vertailumaan tuottajiin otettiin
yhteyttä, mutta yksikään ei suostunut toimimaan yhteistyössä.
(19)     Koska vertailumaan tuottajat
eivät toimineet yhteistyössä, normaaliarvo määritettiin Intiasta unioniin
tulevan tuonnin keskimääräisiä hintoja koskevien tietojen perusteella, jotka
saatiin Eurostatin tuontitilastoista tarkastelua koskevalta tutkimusajanjaksolta.
(Intiasta tulee eniten tuontia unioniin). Koska kiinalaiset vientiä
harjoittavat tuottajat eivät toimineet yhteistyössä, vientihinta määritettiin
Kiinasta unioniin tulevan tuonnin keskimääräisiä hintoja koskevien tietojen
perusteella, jotka saatiin Eurostatin tuontitilastoista tarkastelua koskevalta
tutkimusajanjaksolta. Tällä perusteella polkumyyntimarginaali määritettiin
normaaliarvona käytettyjen Intiasta unioniin tulevan tuonnin keskimääräisten
hintojen ja vientihintana käytettyjen Kiinasta tulevan tuonnin keskimääräisten
hintojen erotuksena. Polkumyyntilaskelmien tuloksena polkumyyntimarginaaliksi
vahvistettiin 64 prosenttia.
2.2.        Tuonnin kehitys siinä
tapauksessa, että toimenpiteet kumotaan
(20)     Tarkastelua koskevalla
tutkimusajanjaksolla tapahtuneen polkumyynnin lisäksi tarkasteltiin myös
polkumyynnin jatkumisen todennäköisyyttä siinä tapauksessa, että toimenpiteet
kumotaan. Koska yksikään kiinalainen vientiä harjoittava tuottaja ei toiminut
yhteistyössä tässä tutkimuksessa, jäljempänä esitetyt päätelmät tehtiin
perusasetuksen 18 artiklan mukaisesti käytettävissä olevien tietojen eli
tarkastelupyynnössä esitettyjen, pyynnön esittäjän toimittamien ja Eurostatin
tietojen perusteella.
(21)     Tässä yhteydessä tarkasteltiin
seuraavia tekijöitä: Kiinasta tulevan tuonnin kehitys, vientiä harjoittavien
tuottajien tuotanto ja käyttämätön kapasiteetti sekä unionin markkinoiden
houkuttelevuus sekä hintojen että laajuuden osalta.
(22)     Kuten 32 kappaleessa
osoitetaan, Kiinasta tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla tulleen
tuonnin ja unionin tuotannonalan hintojen vertailu osoittaa merkittävää
hintojen alittavuutta (51,6 %). Unionin markkinat ovat hinnoiltaan ja
laajuudeltaan edelleen houkuttelevat kiinalaisten vientiä harjoittavien
tuottajien kannalta. Tätä vielä vahvistaa se, että Kiinassa on merkittävästi
käyttämätöntä kapasiteettia toimenpiteiden käyttöönoton seurauksena, kun tuonti
Kiinasta väheni. Jo ennen toimenpiteiden käyttöönottoa Kiina kolminkertaisti
markkinaosuutensa unionin markkinoilla tämän tuotteen osalta: osuus oli 10,7
prosenttia vuonna 2001 ja 31,7 prosenttia vuonna 2004. Lisäksi Kiinan
vientihinnat unioniin ovat edelleen korkeammat kuin tiettyjen muiden kolmansien
maiden markkinoille, mikä tekee unionin markkinoista houkuttelevat kiinalaisten
vientiä harjoittavien tuottajien kannalta.
(23)     Edellä esitetty analyysi
osoittaa, että kiinalaisia tuotteita vietiin edelleen unionin markkinoille
polkumyyntihinnoin ja että polkumyyntimarginaalit olivat erittäin korkeita. Kun
otetaan erityisesti huomioon unionin hintatasot sekä Kiinassa käytettävissä
oleva kapasiteetti, voidaan päätellä, että toimenpiteiden kumoaminen johtaisi
todennäköisesti polkumyynnin jatkumiseen.
D.        VAHINKO
1.           Unionin tuotannonala
(24)     Samankaltaista
tuotetta tuottaa unionissa kolme yritystä (yritysryhmää). Valituksen tekijä
edustaa niistä kahta, jotka sijaitsevat Yhdistyneessä kuningaskunnassa ja
Italiassa; niillä on myös jonkin verran toimintaa Puolassa ja Romaniassa.
Kolmas tuottaja on sijoittautunut Italiaan, ja se tukee pyyntöä. Kaikki muut
säämiskänahan tuottajat ovat ilmeisesti sulkeneet tuotantolaitoksensa vuoden
2006 jälkeen, jolloin alkuperäiset toimenpiteet otettiin käyttöön.
(25)     Perusasetuksen 4 artiklan 1
kohdan mukainen unionin kokonaistuotanto määritettiin otokseen valittujen
unionin tuottajien kyselylomakevastausten sekä kolmannen tuottajan tuen
osoittamisen/otantamenettelyn yhteydessä toimittamien perusmakrotietojen
perusteella. Kyseisten yritysten katsotaan muodostavan unionin tuotannonalan
perusasetuksen 4 artiklan 1 kohdan ja 5 artiklan 4 kohdan mukaisesti, ja niistä
käytetään jäljempänä nimitystä ’unionin tuotannonala’. Kahden otokseen valitun
tuottajan osuus unionin tuotannosta oli 80 prosenttia.
(26)     Koska mikrotalouteen liittyvät
vahinkoindikaattorit perustuvat vain kahden yrityksen tietoihin, ne esitetään
indeksoidussa muodossa luottamuksellisuuden säilyttämiseksi perusasetuksen 19
artiklan mukaisesti.
2.           Kulutus unionin markkinoilla
(27)     Unionin kulutus määritettiin
unionin tuotannonalan unionin markkinoilla myymän tuotemäärän ja Eurostatin
tuontitietojen perusteella.
(28)     On huomattava, että vuodesta
2010 lähtien Espanjasta muualle unioniin on viety merkittäviä määriä
säämiskänahkaa alhaisin hinnoin (noin 31 %:n markkinaosuus). Espanjassa ei ole
enää lainkaan samankaltaisen tuotteen tuotantoa, ja säämiskänahan myynti
Espanjasta muualle unioniin ylittää tuonnin. Nämä määrät on lisätty
kulutuslukuihin. Vuoden 2008 ja tarkastelua koskevan tutkimusajanjakson välillä
unionin kulutus kasvoi 26 prosenttia, ja suurin nousu tapahtui vuosien
2009 ja 2010 välillä.
Taulukko 1
   || 2008 || 2009 || 2010 || Tarkastelua koskeva tutkimus­ajanjakso 
 Unionin kokonaiskulutus (tuhatta neliöjalkaa) || 22 107 || 22 300 || 28 434 || 27 827 
 Indeksi (2008 = 100) || 100 || 101 || 129 || 126 
* Tiedot: Eurostat ja kyselylomakevastaukset.
3.           Tuonti Kiinasta
a) Määrä ja
markkinaosuus
(29)     Sen jälkeen kun toimenpiteet
otettiin käyttöön vuonna 2006, Kiinasta tuleva tuonti väheni merkittävästi ja
on edelleen melko vähäistä; sen markkinaosuus oli noin 4 prosenttia tarkastelua
koskevalla tutkimusajanjaksolla. Tarkastelujaksolla Kiinasta peräisin olevan
tuonnin määrä kasvoi kuitenkin 9 prosenttiyksikköä ja oli 1 103 330
neliöjalkaa tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla. Kiinasta tuleva tuonti
ei kuitenkaan kasvanut samaa vauhtia unionin kulutuksen kanssa ja sen
markkinaosuus pieneni tarkastelujaksolla.
Taulukko 2
   || 2008 || 2009 || 2010 || Tarkastelua koskeva tutkimus­ajanjakso 
 Asianomaisesta maasta tulevan tuonnin määrä (tuhatta neliöjalkaa)* || 1 010,00 || 786,67 || 883,33 || 1 103,33 
 Indeksi (2008 = 100) || 100 || 78 || 87 || 109 
 Asianomaisesta maasta tulevan tuonnin markkinaosuus * || 5 % || 4 % || 3 % || 4 % 
* Tiedot: Eurostat.
b) Hinnat
i) Hintojen kehitys
(30)     Kiinalaisen tuonnin
keskimääräiset hinnat vaihtelivat tarkastelujaksolla. Vuoteen 2008 verrattuna
hinta nousi aluksi vuonna 2009 ennen kuin se putosi 13 prosenttia vuonna 2010
ja kohosi taas takaisin vuoden 2008 tasolle tarkastelua koskevalla
tutkimusajanjaksolla.
Taulukko 3
   || 2008 || 2009 || 2010 || Tarkastelua koskeva tutkimus­ajanjakso 
 Asianomaisesta maasta tulevan tuonnin hinta  (euroa/neliöjalka)* || 0,45 || 0,61 || 0,39 || 0,46 
 Indeksi (2008 = 100) || 100 || 136 || 87 || 102 
* Tiedot: Eurostat. 
ii) Hintojen alittavuus
(31)     Hintojen alittavuuden
arvioimista varten unionin tuotannonalan etuyhteydettömille asiakkaille unionin
markkinoilla suuntautuvan myynnin hintojen painotettua keskiarvoa verrattiin
kiinalaisten viejien vastaavaan CIF-hintojen painotettuun keskiarvoon. Sen
vuoksi unionin tuotannonalan myyntihintoja on oikaistu varsinkin luotto-,
toimitus- ja pakkauskustannusten sekä palkkioiden osalta noudettuna
lähettäjältä ‑tasolle. Kiinasta tulevan viennin CIF-hinnat on saatu
Eurostatilta, ja niitä on oikaistu kaikkien tulliselvitykseen liittyvien
kustannusten (eli tullit ja tuonnin jälkeiset kustannukset) huomioon ottamiseksi
(hinta määräsatamassa).
(32)     Vertailu osoitti, että
tarkastelua koskevan tutkimusajanjakson aikana tarkasteltavana olevan tuotteen
tuontihinnat alittivat unionin tuotannonalan hinnat noin 51,6 prosentilla.
4.           Unionin tuotannonalan
taloudellinen tilanne
(33)     Polkumyyntituonnin vaikutusta
unionin tuotannonalaan koskevan tarkastelun yhteydessä arvioitiin
perusasetuksen 3 artiklan 5 kohdan mukaisesti kaikki asianmukaiset
taloudelliset tekijät ja seikat, jotka vaikuttavat unionin tuotannonalan
tilanteeseen tarkastelujaksolla.
(34)     Vahinkoindikaattorit
määritettiin vahingon tarkastelua varten kahdella tasolla:
–     
Makrotaloudelliset indikaattorit (tuotanto,
kapasiteetti, myyntimäärä, markkinaosuus, kasvu, työllisyys, tuottavuus,
keskimääräiset yksikköhinnat ja polkumyyntimarginaalien suuruus sekä aiemman
polkumyynnin vaikutuksista toipuminen) arvioitiin koko unionin tuotannon
tasolla otokseen valittujen tuottajien kyselylomakevastauksista kerättyjen
tietojen perusteella ja kolmannen unionin tuottajan toimittamien makrotietojen
perusteella.
–     
Mikrotaloudelliset indikaattorit (varastot, palkat,
kannattavuus, investointien tuotto, kassavirta, pääoman saanti ja investoinnit)
analysoitiin otokseen valittujen yritysten toimittamista tarkistetuista
kyselylomakevastauksista saatujen tietojen perusteella. Näiden tietojen
katsotaan edustavan koko unionin tuotannonalaa. Koska nämä indikaattorit
liittyvät vain kahteen yritykseen, absoluuttisia lukuja ei voida paljastaa
luottamuksellisuussyistä perusasetuksen 19 artiklan mukaisesti, minkä vuoksi
tiedot esitetään jäljempänä indeksoituna.
a) Makrotaloudelliset indikaattorit
4.1.        Tuotanto
(35)     Unionin tuotanto laski
vuodesta 2008 lähtien jatkuvasti ja oli tarkastelua koskevalla
tutkimusajanjaksolla 12 prosenttia alle vuoden 2008 tason huolimatta siitä,
että kulutus kasvoi samaan aikaan 26 prosenttia.
Taulukko 4
   || 2008 || 2009 || 2010 || Tarkastelua koskeva tutkimus­ajanjakso 
 Tuotanto (tuhatta neliöjalkaa)* || 7 659 || 7 223 || 7 100 || 6 753 
 Indeksi (2008 = 100) || 100 || 94 || 93 || 88 
* Tiedot: kyselylomakevastaukset.
4.2.        Tuotantokapasiteetti ja
kapasiteetin käyttöasteet
(36)     Tuotantokapasiteetti säilyi
vakaana vuoden 2008 ja tarkastelua koskevan tutkimusajanjakson välillä.
Kapasiteetin käyttöaste oli alhaisella tasolla jo vuonna 2008, mutta tuotannon
lasku vuoden 2008 ja tarkastelua koskevan tutkimusajanjakson välillä johti
kapasiteetin käyttöasteen vieläkin suurempaan laskuun (7 prosenttiyksikköä)
vuoden 2008 ja tarkastelua koskevan tutkimusajanjakson välillä.
Taulukko 5
   || 2008 || 2009 || 2010 || Tarkastelua koskeva tutkimus­ajanjakso 
 Tuotantokapasiteetti (tuhatta neliöjalkaa)* || 13 290 || 13 290 || 13 290 || 13 290 
 Indeksi (2008 = 100) || 100 || 100 || 100 || 100 
 Kapasiteetin käyttöaste* || 58 % || 54 % || 53 % || 51 % 
 Indeksi (2008 = 100) || 100 || 94 || 93 || 88 
* Tiedot: kyselylomakevastaukset.
4.3.        Myyntimäärä
(37)     Unionin tuotannonalan myynti
etuyhteydettömille asiakkaille unionin markkinoilla kasvoi 5 prosenttia vuosien
2008 ja 2009 välillä, putosi 2 prosenttia vuonna 2010 ja kohosi jälleen
tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla. Myyntimäärä kasvoi kaiken
kaikkiaan 9 prosenttia tarkastelujaksolla.
Taulukko 6
   || 2008 || 2009 || 2010 || Tarkastelua koskeva tutkimus­ajanjakso 
 Unionin myyntimäärä etuyhteydettömille asiakkaille (tuhatta neliöjalkaa)* || 5 144 || 5 393 || 5 324 || 5 627 
 Indeksi (2008 = 100) || 100 || 105 || 103 || 109 
* Tiedot: kyselylomakevastaukset.
4.4.        Markkinaosuus
(38)     Vuosien 2008 ja 2009 välillä
unionin tuotannonala onnistui saamaan hieman takaisin (1 %) markkinaosuuttaan
vuoden 2008 alhaiselta 23 prosentin tasolta ennen kuin sen markkinaosuus laski
4 prosenttiyksikköä ainoastaan 20 prosenttiin tarkastelua koskevalla
tutkimusajanjaksolla.
Taulukko 7
   || 2008 || 2009 || 2010 || Tarkastelua koskeva tutkimus­ajanjakso 
 Unionin tuotannonalan markkinaosuus* || 23 % || 24 % || 19 % || 20 % 
 Indeksi (2008 = 100) || 100 || 104 || 80 || 87 
* Tiedot: Eurostat ja kyselylomakevastaukset.
4.5.        Kasvu
(39)     Unionin kulutus kasvoi vuoden
2008 ja tarkastelua koskevan tutkimusajanjakson välisenä aikana 26 prosenttia,
mutta unionin tuottajien myyntimäärä unionin markkinoilla kasvoi vain 9
prosenttia ja markkinaosuus pieneni 3 prosenttiyksikköä. Näin ollen päätellään,
että unionin tuottajat eivät pystyneet hyötymään markkinoiden kasvusta juuri
lainkaan.
4.6.        Työllisyys
(40)     Unionin tuotannonalan
työllisyyden pudottua merkittävästi (9 %) vuosien 2008 ja 2009 välillä se
jatkoi laskuaan; 74 työntekijästä (2008) jäljellä on ainoastaan 59 tarkastelua
koskevalla tutkimusajanjaksolla, mikä merkitsee 19 prosentin kokonaispudotusta.
Taulukko 8
   || 2008 || 2009 || 2010 || Tarkastelua koskeva tutkimus­ajanjakso 
 Työllisyys tarkasteltavana olevan tuotteen tuotannossa (henkeä)* || 74 || 67 || 62 || 59 
 Indeksi (2008 = 100) || 100 || 91 || 84 || 81 
* Tiedot: kyselylomakevastaukset.
4.7.        Tuottavuus
(41)     Unionin tuotannonalan
työvoiman tuottavuus ilmaistuna tuotantomääränä työntekijää kohti vuodessa
kohosi vuoden 2008 ja tarkastelua koskevan tutkimusajanjakson välisenä aikana 9
prosenttia. Tämä on osoitus siitä, että työllisyys laski nopeammin kuin
tuotanto.
Taulukko 9
   || 2008 || 2009 || 2010 || Tarkastelua koskeva tutkimus­ajanjakso 
 Tuottavuus (neliöjalkaa/työntekijä) || 104 031 || 107 536 || 114 512 || 113 655 
 Indeksi (2008 = 100) || 100 || 103 || 110 || 109 
* Tiedot: kyselylomakevastaukset.
4.8.        Myyntihinnat ja
kotimarkkinahintoihin vaikuttavat tekijät
(42)     Unionin tuotannonalan
yksikkömyyntihinnat pysyivät vakaina vuoden 2008 ja tarkastelua koskevan tutkimusajanjakson
välillä. Kuten edellä mainittiin, Kiinasta polkumyynnillä tulevan tuonnin
hinnat alittivat merkittävästi unionin tuotannonalan hinnat. Hintatason
säilyttäminen on kuitenkin tapahtunut unionin tuotannonalan markkinaosuuden
kustannuksella.
Taulukko 10
   || 2008 || 2009 || 2010 || Tarkastelua koskeva tutkimus­ajanjakso 
 Yksikköhinta unionin markkinoilla (euroa/neliöjalka)* || 1,01 || 0,97 || 1,01 || 1,01 
 Indeksi (2008 = 100) || 100 || 96 || 100 || 100 
* Tiedot: kyselylomakevastaukset.
4.9.        Polkumyyntimarginaalin
merkittävyys
(43)     Kun otetaan huomioon Kiinasta
tulevan tuonnin määrä, markkinaosuus ja hinnat, tosiasiallisten
polkumyyntimarginaalien vaikutusta unionin tuotannonalaan ei voida pitää
vähäpätöisenä.
4.10.      Aiemman polkumyynnin
vaikutuksista toipuminen
(44)     Edellä tarkastellut
indikaattorit osoittavat, että vuonna 2006 käyttöön otetuista
polkumyyntitoimenpiteistä huolimatta unionin tuotannonalan talous- ja
rahoitustilanne on pysynyt erittäin heikkona ja vahingollisena. Näin ollen
unionin tuotannonalan ei voida katsoa toipuneen aiemmasta polkumyynnistä, ja
siksi sen katsotaan olevan edelleen altis unionin markkinoille polkumyynnillä
tapahtuvan tuonnin vahingollisille vaikutuksille.
b) Mikrotaloudelliset indikaattorit
4.11.      Varastot
(45)     Unionin tuotannonalan
loppuvarastot kasvoivat merkittävästi eli 31 prosenttia vuoden 2008 ja
tarkastelua koskevan tutkimusajanjakson välillä. Jatkoanalyysin avulla voitiin
arvioida tarkemmin tuotantovarastojen kuukausina ilmaistun varastointiajan
kehittymistä. Vuonna 2008 otokseen valitut tuottajat pitivät noin viiden
kuukauden tuotantovarastoja (43 %), mutta polkumyyntituonnin aiheuttamat
paineet pakottivat ne kasvattamaan varastojaan yli seitsemään
tuotantokuukauteen (63 % vuosittaisesta kokonaistuotannosta) tarkastelua
koskevalla tutkimusajanjaksolla. Näin ollen voidaan vahvistaa, että varastojen
kehityssuuntaus osoittaa aiheutunutta vahinkoa.
Taulukko 11
   || 2008 || 2009 || 2010 || Tarkastelua koskeva tutkimus­ajanjakso 
 Loppuvarastot (neliöjalkaa)* || Luottamukselliset tiedot 
 Indeksi (2008 = 100) || 100 || 116 || 135 || 131 
* Tiedot: kyselylomakevastaukset.
4.12.      Palkat
(46)     Keskimääräinen palkka
työntekijää kohti pysyi vakaana vuosien 2008 ja 2009 välillä samoin kuin vuoden
2010 ja tarkastelua koskevan tutkimusajanjakson välillä. Vuosien 2009 ja 2010
välillä tapahtunut jyrkkä 20 prosentin nousu johtuu kahden otokseen valitun
yrityksen työvoimakustannusten merkittävästä kasvusta siitä huolimatta, että
työllisyys oli laskenut.
Taulukko 12
   || 2008 || 2009 || 2010 || Tarkastelua koskeva tutkimus­ajanjakso 
 Vuotuiset työvoimakustannukset työntekijää kohti (tuhatta euroa)* || Luottamukselliset tiedot 
 Indeksi (2008 = 100) || 100 || 100 || 120 || 120 
* Tiedot: kyselylomakevastaukset.
4.13.      Investoinnit
(47)     Otokseen valittujen yrittäjien
vuosi-investoinnit samankaltaisen tuotteen tuotannossa tehtiin pääosin
ylläpitoon, ja ne kasvoivat 21 prosenttia vuoden 2008 ja tarkastelua
koskevan tutkimusajanjakson välillä. Jyrkkä nousu vuoden 2010 ja tarkastelua
koskevan tutkimusajanjakson välillä johtuu yhden otokseen valitun yrityksen
laiteostoista vuonna 2011.
Taulukko 13
   || 2008 || 2009 || 2010 || Tarkastelua koskeva tutkimus­ajanjakso 
 Nettoinvestoinnit (euroa)* || Luottamukselliset tiedot 
 Indeksi (2008 = 100) || 100 || 102 || 72 || 121 
* Tiedot: kyselylomakevastaukset.
4.14.      Kannattavuus ja investointien
tuotto
(48)     Unionin tuotannonala teki
jatkuvasti tappiota koko tarkastelujakson. Vuoden 2008 ja tarkastelua koskevan
tutkimusajanjakson välillä tappiot (ilmoitettuna sekä absoluuttisesti että
prosentteina liikevaihdosta) yli kaksinkertaistuivat.
(49)     Samoin investointien tuotto
oli negatiivista koko tarkastelujakson ajan ja heikkeni vielä -131
prosenttiyksikköä vuoden 2008 ja tarkastelua koskevan tutkimusajanjakson
välillä.
Taulukko 14
   || 2008 || 2009 || 2010 || Tarkastelua koskeva tutkimus­ajanjakso 
 Etuyhteydettömille asiakkaille suuntautuneen EU-myynnin nettokannattavuus (% nettomyynnistä)* || Luottamukselliset tiedot 
 Indeksi (2008 = 100) || -100 || -95 || -73 || -203 
 Investointien tuotto (nettovoitto prosentteina investointien nettokirjanpitoarvosta)* || Luottamukselliset tiedot 
 Indeksi (2008 = 100) || -100 || -95 || -73 || -231 
* Tiedot: kyselylomakevastaukset.
4.15.      Kassavirta ja pääoman saanti
(50)                 Operatiiviseen
toimintaan perustuva nettokassavirta oli negatiivista koko tarkastelujakson
ajan ja heikkeni vielä -300 prosenttiyksikköä vuoden 2008 ja tarkastelua
koskevan tutkimusajanjakson välillä.
Taulukko 15
   || 2008 || 2009 || 2010 || Tarkastelua koskeva tutkimus­ajanjakso 
 Kassavirta (euroa)* || Luottamukselliset tiedot 
 Indeksi (2008 = 100) || -100 || -115 || -77 || -398 
* Tiedot: kyselylomakevastaukset.
(51)     Ei ollut merkkejä siitä, että
unionin tuotannonalalla olisi ollut ongelmia pääoman saamisessa.
c) Polkumyynnillä tapahtuneen tuonnin ja
muiden tekijöiden vaikutukset
4.16.      Polkumyynnillä tapahtuneen
tuonnin vaikutukset
(52)     Toimenpiteiden käyttöönoton
jälkeen Kiinasta tuleva tuonti väheni merkittävästi ja on edelleen melko
vähäistä; sen markkinaosuus oli noin 4 prosenttia tarkastelua koskevalla
tutkimusajanjaksolla. Tämän tuonnin ja unionin tuotannonalan hintojen vertailu
osoittaa kuitenkin hintojen merkittävää alittavuutta (51,6 %). Koska
säämiskänahka on standardoitu tuote, tuotteen määritelmä on hyvin suppea ja
kiinalaiset tuotteet ovat laatunsa puolesta samanlaisia kuin eurooppalaiset,
Kiinasta tulevan tuonnin suhteellisen pieni markkinaosuus yhdistyneenä hintojen
merkittävään alittavuuteen merkitsee sitä, että tällä tuonnilla on huomattava
vaikutus unionin tuotannonalan tilanteeseen.
4.17.      Tuonti muista maista
(53)     Intiasta, Turkista ja
Uudesta-Seelannista tulee merkittävästi tuontia ja muista maista jonkin verran;
yhteensä näiden markkinaosuus oli 46 prosenttia tarkastelua koskevalla
tutkimusajanjaksolla (60 % vuonna 2008).
(54)     Intiasta tulevan tuonnin määrä
on merkittävä, ja sen markkinaosuus on kasvanut vuoden 2008 tasolta 11
prosentista 16 prosenttiin tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla. Samalla
Intiasta tulevan tuonnin hinnat ovat hieman alle unionin tuottajien
keskimääräisten hintojen. Kun otetaan huomioon merkittävät määrät ja hintaero,
voidaan katsoa, että Intiasta tuleva tuonti vaikuttaa jossakin määrin unionin
tuotannonalan negatiiviseen taloudelliseen tilanteeseen. On kuitenkin
huomattava, että Intiasta tulevan tuonnin hinnat ovat yli 60 prosenttia
korkeammat kuin polkumyynnillä Kiinasta tulevan tuonnin hinnat. Tämän vuoksi
katsotaan, että tämä vähäinen vaikutus unionin tuotannonalan nykytilanteeseen
ei ole sellainen, että se todennäköisesti poistaisi syy-yhteyden
polkumyyntituonnin ja vahingon väliltä siinä todennäköisessä tapauksessa, että
kiinalaisen polkumyyntituonnin määrä kasvaa ja unionin tuotannonalan tilanne
sen vuoksi heikkenee entisestään, jos toimenpiteet kumotaan.
Taulukko 16
   || 2008 || 2009 || 2010 || Tarkastelua koskeva tutkimus­ajanjakso 
 Intiasta tulevan tuonnin määrä (tuhatta neliöjalkaa)* || 2 330,00 || 2 123,33 || 4 276,67 || 4 436,67 
 Intiasta tulevan tuonnin markkinaosuus* || 11 % || 10 % || 15 % || 16 % 
 Intiasta tulevan tuonnin keskimääräinen hinta (euroa/neliöjalka) || 0,79 || 0,82 || 0,66 || 0,75 
* Tiedot: Eurostat ja kyselylomakevastaukset.
(55)     Merkittävästi tuontia tulee
myös Turkista, jonka markkinaosuus oli 10 prosenttia tarkastelua koskevalla
tutkimusajanjaksolla (18 % vuonna 2008). Tämän tuonnin keskimääräiset hinnat
ovat kuitenkin paljon korkeammat kuin Kiinasta tulevan säämiskänahan hinnat ja
erittäin lähellä unionin tuotannonalan hintatasoa. Kun otetaan huomioon Turkista
tulevan tuonnin laskeva suuntaus ja sen suhteellisen korkea hinta, katsotaan,
että tämä tuonti ei poista syy-yhteyttä polkumyyntituonnin ja vahingon välillä
siinä todennäköisessä tapauksessa, että kiinalainen polkumyyntituonti lisääntyy
ja unionin tuotannonalan tilanne sen vuoksi heikkenee entisestään, jos
toimenpiteet kumotaan.
Taulukko 17
   || 2008 || 2009 || 2010 || Tarkastelua koskeva tutkimus­ajanjakso 
 Turkista tulevan tuonnin määrä (tuhatta neliöjalkaa)* || 4 063,33 || 2 623,33 || 2 933,33 || 2 700,00 
 Turkista tulevan tuonnin markkinaosuus* || 18 % || 12 % || 10 % || 10 % 
 Turkista tulevan tuonnin keskimääräinen hinta (euroa/neliöjalka) || 0,77 || 0,89 || 1,05 || 1,20 
* Tiedot: Eurostat ja kyselylomakevastaukset.
(56)     Merkittävä tuoja on myös
Uusi-Seelanti, jonka markkinaosuus oli 7 prosenttia tarkastelua koskevalla
tutkimusajanjaksolla (3 % vuonna 2008). Tämän tuonnin keskimääräiset hinnat
ovat kuitenkin paljon korkeammat kuin Kiinasta tulevan säämiskänahan hinnat ja
jopa unionin tuotannonalan hintatasoa korkeammat. Kun otetaan huomioon Uudesta-Seelannista
tulevan tuonnin suhteellisen korkeat hinnat, katsotaan, että tämäkään tuonti ei
poista syy-yhteyttä polkumyyntituonnin ja vahingon välillä siinä
todennäköisessä tapauksessa, että kiinalainen polkumyyntituonti lisääntyy ja
unionin tuotannonalan tilanne sen vuoksi heikkenee entisestään, jos
toimenpiteet kumotaan.
Taulukko 18
   || 2008 || 2009 || 2010 || Tarkastelua koskeva tutkimus­ajanjakso 
 Uudesta-Seelannista tulevan tuonnin määrä (tuhatta neliöjalkaa)* || 716,67 || 2 426,67 || 1 966,67 || 1 883,33 
 Uudesta-Seelannista tulevan tuonnin markkinaosuus* || 3 % || 11 % || 7 % || 7 % 
 Uudesta-Seelannista tulevan tuonnin keskimääräinen hinta (euroa/neliöjalka) || 1,29 || 1,43 || 1,43 || 1,48 
* Tiedot: Eurostat ja kyselylomakevastaukset.
(57)     Muualta maailmasta tulevan
tuonnin markkinaosuus oli 13 prosenttia tarkastelua koskevalla
tutkimusajanjaksolla (27 % vuonna 2008). Tämän tuonnin keskimääräiset hinnat
ovat kuitenkin paljon korkeammat kuin Kiinasta tulevan säämiskänahan hinnat ja
lähellä unionin tuotannonalan hintatasoa. Kun otetaan huomioon muualta
maailmasta tulevan tuonnin laskeva suuntaus ja sen suhteellisen korkea hinta
verrattuna Kiinasta tuotavan säämiskänahan hintaan, katsotaan, että tämäkään
tuonti ei poista syy-yhteyttä polkumyyntituonnin ja vahingon välillä siinä
todennäköisessä tapauksessa, että kiinalainen polkumyyntituonti lisääntyy ja
unionin tuotannonalan tilanne sen vuoksi heikkenee entisestään, jos
toimenpiteet kumotaan.
Taulukko 19
   || 2008 || 2009 || 2010 || Tarkastelua koskeva tutkimus­ajanjakso 
 Muualta maailmasta tulevan tuonnin määrä (tuhatta neliöjalkaa)* || 5 896,67 || 4 013,33 || 4 480,00 || 3 556,67 
 Muualta maailmasta tulevan tuonnin markkinaosuus* || 27 % || 18 % || 16 % || 13 % 
 Muualta maailmasta tulevan tuonnin keskimääräinen hinta (euroa/neliöjalka) || 0,63 || 0,84 || 0,81 || 0,84 
* Tiedot: Eurostat ja kyselylomakevastaukset.
(58)     Kaikista muista kolmansista
maista tulevan tuonnin markkinaosuus oli 46 prosenttia tarkastelua koskevalla
tutkimusajanjaksolla (60 % vuonna 2008). Tämän tuonnin keskimääräiset hinnat
ovat kuitenkin paljon korkeammat kuin Kiinasta tulevan säämiskänahan hinnat ja
erittäin lähellä unionin tuotannonalan hintatasoa. Kun otetaan huomioon muista
kolmansista maista tulevan tuonnin laskeva suuntaus ja sen suhteellisen korkea
hinta, katsotaan, että tämä tuonti ei poista syy-yhteyttä polkumyyntituonnin ja
vahingon välillä siinä todennäköisessä tapauksessa, että kiinalainen
polkumyyntituonti lisääntyy ja unionin tuotannonalan tilanne sen vuoksi
heikkenee entisestään, jos toimenpiteet kumotaan.
Taulukko 20
   || 2008 || 2009 || 2010 || Tarkastelua koskeva tutkimus­ajanjakso 
 Muista maista tulevan tuonnin määrä (neliöjalkaa)* || 13 006,67 || 11 186,67 || 13 656,67 || 12 576,67 
 Indeksi (2008 = 100) || 100 || 86 || 105 || 97 
 Muista maista tulevan tuonnin markkinaosuus* || 60 % || 51 % || 49 % || 46 % 
   ||   ||   ||   ||   
 Muista maista tulevan tuonnin keskimääräinen hinta (euroa/neliöjalka) || 0,74 || 0,98 || 0,91 || 0,98 
5.           Unionin tuotannonalan
tilannetta koskevat päätelmät 
(59)     Unionissa on jäljellä enää
kolme tuottajaa (kaikki pk-yrityksiä). Kaikki muut säämiskänahan tuottajat ovat
ilmeisesti sulkeneet tuotantolaitoksensa vuoden 2006 jälkeen, jolloin
alkuperäiset toimenpiteet otettiin käyttöön. Tämän voidaan katsoa olevan
tulosta Kiinasta polkumyynnillä tulevan tuonnin aiheuttamasta lisääntyneestä
paineesta unionin markkinoilla, jopa tilanteessa, jossa kulutus lisääntyi.
(60)     Vahinkoanalyysi osoittaa, että
unionin tuotannonalan tilanne heikkeni tarkastelujaksolla. Tuotanto putosi noin
12 prosenttia ja vaikka myynti kohosikin hieman, se oli vähemmän kuin
kulutuksen kasvu, minkä vuoksi unionin tuottajien markkinaosuus laski 3
prosenttiyksikköä.
(61)     Samalla mikrotalouden
indikaattoreiden analyysi osoittaa, että unionin tuotannonalan kannattavuus,
investointien tuotto ja kassavirta olivat negatiivisia koko tarkastelujakson
ajan ja heikkenivät vielä siirryttäessä tarkastelua koskevalle
tutkimusajanjaksolle.
(62)     Myös tuontia Intiasta,
Turkista, Uudesta-Seelannista ja muualta maailmasta on analysoitu. Kun otetaan
huomioon kaikki nämä merkittävät tuontivirrat sekä erikseen että yhteensä,
katsotaan, että tämä tuonti ei poista syy-yhteyttä polkumyyntituonnin ja
vahingon välillä siinä todennäköisessä tapauksessa, että kiinalainen
polkumyyntituonti lisääntyy ja unionin tuotannonalan tilanne sen vuoksi
heikkenee entisestään, jos toimenpiteet kumotaan.
(63)     Edellä esitetyn perusteella
päätellään, että unionin tuotannonalalle on yhä aiheutunut perusasetuksen 3
artiklan 5 kohdassa tarkoitettua merkittävää vahinkoa ja että tilanne on
erittäin epävakaa ja riskialtis sekä kaukana tasosta, jolla sen voisi olettaa
olevan, jos se olisi toipunut alkuperäisessä tutkimuksessa todetusta
vahingosta.
(64)     Päätellään myös, että unionin
tuotannonalan vahingollisen tilanteen on pääasiassa aiheuttanut Kiinasta
alhaisin hinnoin tulevan polkumyyntituonnin jatkuva esiintyminen (vähäisinäkin
määrinä).
E.         VAHINGON JATKUMISEN
TODENNÄKÖISYYS
1.           Arvioitujen tuontimäärien ja -hintojen vaikutukset, jos
toimenpiteet kumotaan
(65)     Vaikka Kiinasta tulevan
tuonnin määrä laski merkittävästi sen jälkeen, kun toimenpiteet otettiin
käyttöön vuonna 2006, Kiinassa katsotaan olevan edelleen merkittävää
kapasiteettia (ks. 22 kappale). Tämä käyttämätön kapasiteetti voidaan suunnata
helposti unionin markkinoille, jos toimenpiteet kumotaan. 
(66)     Jos toimenpiteet kumotaan,
kiinalaiset vientiä harjoittavat tuottajat todennäköisesti pyrkivät saamaan
takaisin menettämänsä markkinaosuuden unionissa. Tutkimuksessa esiin tullut
merkittävä hintojen alittavuus osoittaa, että unionin hintataso tekee unionin
markkinoista erittäin kiinnostavat kiinalaisen tuonnin kannalta (ks. 22
kappale). 
2.           Vahingon jatkumista koskevat
päätelmät
(67)     Näin ollen päätellään, että
Kiinasta tulevaa tuontia koskevien toimenpiteiden kumoaminen johtaisi erittäin
todennäköisesti unionin tuotannonalalle aiheutuvan vahingon jatkumiseen.
F.         UNIONIN ETU
1.           Johdanto
(68)     Perusasetuksen 21 artiklan
mukaisesti tutkittiin, olisiko nykyisten polkumyynnin vastaisten toimenpiteiden
voimassa pitäminen kokonaisuutena katsoen unionin edun vastaista. Unionin edun
määrittäminen perustuu kaikista asiaan liittyvistä etunäkökohdista kuten
unionin tuotannonalan sekä tuojien ja käyttäjien eduista tehtyyn arviointiin.
(69)     On syytä muistaa, että
alkuperäisessä tutkimuksessa toimenpiteiden käyttöönottoa ei pidetty unionin
edun vastaisena. Koska tämä tutkimus lisäksi on toimenpiteiden voimassaolon
päättymistä koskeva tarkastelu, siinä analysoidaan tilannetta, jossa
polkumyynnin vastaiset toimenpiteet ovat jo olleet voimassa. Sen avulla voidaan
siis myös arvioida, onko nykyisillä toimenpiteillä mahdollisesti ollut
kohtuuttoman kielteinen vaikutus asianomaisiin osapuoliin. 
(70)     Tämän perusteella tutkittiin,
voitaisiinko selvästi päätellä, että polkumyynnin vastaisten toimenpiteiden
voimassa pitäminen ei juuri tässä tapauksessa olisi unionin edun mukaista
siitäkin huolimatta, että päätelmien mukaan vahingollinen polkumyynti
todennäköisesti jatkuu. 
2.           Unionin tuotannonalan etu
(71)     Unionin tuotannonala muodostuu
pk-yrityksistä, ja se on menettänyt jatkuvasti markkinaosuuttaan ja sille on
aiheutunut merkittävää vahinkoa tarkastelujaksolla. Jos toimenpiteet kumotaan,
unionin tuotannonalan tilanne olisi varsin todennäköisesti vielä huonompi.
3.           Tuojien etu 
(72)     Tutkimuksessa toimi
yhteistyössä kaksi etuyhteydetöntä tuojaa. Säämiskänahkaan liittyvä
liiketoiminta muodostaa vain pienen osan niiden liikevaihtoa. Ei ole viitteitä
siitä, että toimenpiteiden jatkamisella olisi merkittävämpiä kielteisiä
vaikutuksia niiden toimintaan. 
4.           Käyttäjien ja kuluttajien etu

(73)     Yksikään käyttäjien tai
kuluttajien järjestö ei ilmoittautunut vireillepanoilmoituksessa asetetussa
määräajassa, mikä oli tilanne myös alkuperäisessä tutkimuksessa. Koska
alkuperäisessä tutkimuksessa katsottiin, että kyseiset toimenpiteet eivät
vaikuttaisi kohtuuttomasti näiden osapuolten etuihin, ja kun otetaan huomioon
niiden jatkuva kieltäytyminen yhteistyöstä, voidaan päätellä, että
toimenpiteiden säilyttäminen ei vaikuta niiden etuihin. Muista lähteistä tuleva
merkittävä tuonti kilpailukykyisillä hinnoilla itse asiassa varmistaa, että
käyttäjillä ja kuluttajilla on edelleen laaja valinnanvara kyseisen tuotteen
eri toimittajien välillä kohtuuhinnoin.
5.           Päätelmät 
(74)     Kaikki edellä mainitut tekijät
huomioon ottaen päätellään, ettei ole olemassa pakottavia syitä, jotka
estäisivät voimassa olevien polkumyynnin vastaisten toimenpiteiden voimassa
pitämisen. 
G.        POLKUMYYNNIN
VASTAISET TOIMENPITEET
(75)     Kaikille osapuolille
ilmoitettiin niistä oleellisista seikoista ja huomioista, joiden perusteella
voimassa olevien toimenpiteiden soveltamisen jatkamista aiottiin suositella.
Lisäksi asetettiin määräaika, jonka kuluessa osapuolilla oli mahdollisuus
esittää huomautuksia ilmoitettujen tietojen johdosta. Toimitetut tiedot ja
huomautukset otettiin asianmukaisesti huomioon aina, kun se oli perusteltua. 
(76)     Edellä selostetun perusteella
ja perusasetuksen 11 artiklan 2 kohdan mukaisesti voidaan todeta, että Kiinan
kansantasavallasta peräisin olevan säämiskänahan tuontiin sovellettavat
polkumyynnin vastaiset toimenpiteet olisi pidettävä voimassa. Nämä toimenpiteet
muodostuvat siis 58,9 prosentin suuruisesta arvotullista,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN ASETUKSEN:
1 artikla
1.         Otetaan käyttöön lopullinen
polkumyyntitulli tuotaessa Kiinan kansantasavallasta peräisin olevaa, tällä
hetkellä CN-koodeihin 4114 10 10 ja 4114 10 90 kuuluvaa säämiskänahkaa, myös
määrämuotoon leikattua säämiskänahkaa tai yhdistelmäparkittua säämiskänahkaa,
crust-käsitelty säämiskänahka ja yhdistelmäparkittu säämiskänahka mukaan
luettuna.
2.         Edellä 1 kohdassa kuvattujen
tuotteiden vapaasti unionin rajalla tullaamattomana ‑nettohintaan
sovellettava lopullinen polkumyyntitulli on 58,9 prosenttia.
3.         Jollei toisin säädetä, sovelletaan
tulleja koskevia voimassa olevia säännöksiä ja määräyksiä.
2 artikla
Tämä asetus tulee voimaan seuraavana päivänä
sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
Tämä asetus on kaikilta osiltaan
velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.
Tehty Brysselissä
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
[1]               EUVL L 343, 22.12.2009,
s. 51.
[2]               EUVL L 251, 14.9.2006,
s. 1.
[3]               EUVL C 19, 20.1.2011,
s. 9.
[4]               EUVL C 270, 13.9.2011,
s. 6.