CELEX: 52008SC2201
Language: fi
Date: 2008-07-02 00:00:00
Title: Suositus: neuvoston päätös liiallisen alijäämän olemassaolosta Yhdistyneessä kuningaskunnassa

FI
FI    FI
 ---pagebreak---             EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO
                                            Bryssel 2.7.2008
                                            SEK(2008) 2201 lopullinen
                                 Suositus:
                          NEUVOSTON PÄÄTÖS
   liiallisen alijäämän olemassaolosta Yhdistyneessä kuningaskunnassa
                            (komission esittämä)
FI                                                                    FI
 ---pagebreak---                                                  PERUSTELUT
   Perustamissopimuksen 104 artiklassa määrätään liiallisia alijäämiä koskevasta menettelystä,
   jonka tarkoituksena on varmistaa, että jäsenvaltiot välttävät liiallisia julkisen talouden
   alijäämiä tai korjaavat ne silloin kuin niitä esiintyy. Liiallisia alijäämiä koskevasta
   menettelystä säädetään lisäksi liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn täytäntöönpanon
   nopeuttamisesta ja selkeyttämisestä annetussa neuvoston asetuksessa (EY) N:o 1467/971, joka
   on osa vakaus- ja kasvusopimusta. Vaikka suurin osa sääntelystä koskee Yhdistynyttä
   kuningaskuntaa samalla tavoin kuin muita maita, jotka eivät osallistu euroalueeseen, eräistä
   Yhdistyneeseen kuningaskuntaan liittyvistä määräyksistä annetun pöytäkirjan 5 kohdassa
   määrätään, että perustamissopimuksen 104 artiklan 1 kohdan mukaista velvoitetta välttää
   liiallisia julkistalouden alijäämiä ei sovelleta Yhdistyneeseen kuningaskuntaan, ellei se siirry
   talous- ja rahaliiton kolmanteen vaiheeseen2. Talous- ja rahaliiton toisessa vaiheessa
   Yhdistyneen kuningaskunnan on perustamissopimuksen 116 artiklan 4 kohdan mukaisesti sen
   sijaan pyrittävä välttämään liiallisia julkistalouden alijäämiä. Liiallisia alijäämiä koskevaa
   menettelyä sovelletaan Yhdistyneeseen kuningaskuntaan käyttäen perustana sen
   budjettivuotta (huhtikuusta maaliskuuhun).
   Yhdistyneessä kuningaskunnassa tehtiin 1990-luvun lopulla kovasti työtä julkisen talouden
   vakauttamiseksi. Julkisen talouden rahoitusasema paranikin tämän seurauksena niin, että kun
   se vuonna 1996/1997 oli 3,8 prosenttia alijäämäinen suhteessa BKT:hen, vuonna 1999/2000
   se oli 1,3 prosenttia ylijäämäinen. Myös julkinen bruttovelka väheni. Vuonna 1996/1997 sen
   määrä oli 50 prosenttia suhteessa BKT:hen, ja vuonna 2002/2003 enää 36,8 prosenttia. Tämän
   jälkeen hallitus löysensi finanssipolitiikan viritystä lähinnä siksi, että oli asetettu selvä
   poliittinen tavoite lisätä menoja julkisiin palveluihin. Tämän seurauksena 1990-luvun lopun
   ylijäämäinen julkisen talouden rahoitusasema muuttui alijäämäiseksi: vuonna 2003/2004
   alijäämä oli 3,2 prosenttia ja vuonna 2004/2005 3,5 prosenttia suhteessa BKT:hen. Koska
   tuotantokuilu säilyi koko ajan positiivisena, rakenteellinen rahoitusasema heikkeni vuosien
   1999/00 ja 2004/05 välillä 4 ¾ prosenttiyksikköä suhteessa BKT:hen3. Julkiset menot
   suhteessa BKT:hen kasvoivat noina vuosina 43,2 prosenttiin eli noin 4 ½ prosenttiyksikköä ja
   julkisen kiinteän pääoman bruttomuodostus 1,3 prosentista 1,8 prosenttiin suhteessa
   BKT:hen. Komissio aloitti 21 päivänä syyskuuta 2005 Yhdistyneen kuningaskunnan osalta
   liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn antamalla 104 artiklan 3 kohdassa tarkoitetun
   kertomuksen, ja 24 päivänä tammikuuta 2006 neuvosto totesi päätöksessään, että
   Yhdistyneessä kuningaskunnassa on liiallinen alijäämä. Julkisen talouden rahoitusasema
   koheni vuosina 2005/2006 ja 2006/2007, ja kokonaisalijäämä laski jälkimmäisenä vuotena
   2,6 prosenttiin suhteessa BKT:hen. Komissio hyväksyi 12 päivänä syyskuuta 2007
   suosituksen neuvoston päätökseksi liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn kumoamisesta
   Yhdistyneen kuningaskunnan osalta ottaen huomioon vuoden 2006/2007 alijäämätoteutuman
   ja kevään 2007 talousennusteen. Ecofin-neuvosto päätti 9 päivänä lokakuuta 2007 kumota
   1
            EYVL L 209, 2.8.1997, s. 6, asetus sellaisena kuin se on muutettuna asetuksella (EY) N:o 1056/2005
            (EUVL L 174, 7.7.2005, s. 5). Huomioon on otettu myös talous- ja rahoituskomitean lausunto, joka
            koskee vakaus- ja kasvusopimuksen täytäntöönpanon yksityiskohtaisia sääntöjä sekä vakaus- ja
            lähentymisohjelmien muodon ja sisällön suuntaviivoja, ja jonka Ecofin-neuvosto on hyväksynyt
            11 päivänä lokakuuta 2005.
   2
            http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:12006E/PRO/25:EN:HTML
   3
            Komission yksiköiden arvio, jossa sovelletaan tuotantokuilujen arvioinnissa yleisesti käytettyjä
            menetelmiä.
FI                                                       2                                                     FI
 ---pagebreak---    liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn perustamissopimuksen 104 artiklan 12 kohdan
   mukaisesti.
   Vuonna 2007/2008 Yhdistyneen kuningaskunnan julkisen talouden rahoitusasema heikkeni,
   koska tulojen kasvu oli vähäistä erityisesti siksi, että aikaisempina vuosina liikaa maksettujen
   yhtiöverojen palautukset lisääntyivät ja öljyn ja kaasun tuotannosta saadut tulot vähenivät.
   Sekä komission yksiköiden kevään 2008 talousennusteessa että Yhdistyneen kuningaskunnan
   maaliskuussa 2008 esittämissä tiedoissa vuoden 2007/2008 alijäämän arvioidaan nousseen
   2,9 prosenttiin suhteessa BKT:hen4. Finanssipolitiikan arvioitiin olevan vuonna 2007/2008
   jälleen myötäsyklistä, ja rakenteellinen alijäämä kasvoi ¼ prosenttia suhteessa BKT:hen
   talouden tilanteen ollessa yhä suotuisa5.
   Niiden tietojen mukaan, jotka Yhdistyneen kuningaskunnan viranomaiset ilmoittivat liiallisia
   alijäämiä koskevan menettelyn yhteydessä maaliskuussa 20086, maan julkisen talouden
   alijäämä kasvaisi vuonna 2008/2009 3,2 prosenttiin suhteessa BKT:hen ja ylittäisi näin
   viitearvon, joka on 3 prosenttia suhteessa BKT:hen. Alijäämäsuhde on sama kuin
   maaliskuussa 2008 julkaistussa Yhdistyneen kuningaskunnan budjetissa. Myöhemmin
   13 päivänä toukokuuta 2008 ilmoitettu uusilla lainoilla rahoitettava henkilökohtaisen
   tuloveron alentaminen vuonna 2008/2009 kasvattaa ennakoitua alijäämäsuhdetta
   0,2 prosenttiyksikköä suuremmaksi7 kuin se oli ensimmäisessä ilmoituksessa, muiden
   tekijöiden pysyessä muuttumattomina. Ensimmäisessä ilmoituksessa vuodeksi 2008/2009
   arvioitu alijäämäluku antaa alustavan näytön perustamissopimuksessa sekä vakaus- ja
   kasvusopimuksessa tarkoitetun ennakoidun liiallisen alijäämän olemassaolosta Yhdistyneessä
   kuningaskunnassa, ja tämän jälkeen annettua ilmoitusta on pidettävä lisänäyttönä. Tämän
   vuoksi komissio antoi 11 päivänä kesäkuuta 2008 perustamissopimuksen 104 artiklan
   4
            Yhdistyneen kuningaskunnan maaliskuussa 2008 ilmoittamien tietojen mukaan sen julkisen talouden
            alijäämä oli 2,8 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2007/2008. Komissio on kuitenkin lisännyt
            Yhdistyneen kuningaskunnan ilmoittamiin julkisyhteisöjen vuotuista nettoluotonottoa koskeviin
            lukuihin 1,0 miljardia Englannin puntaa, jotta UMTS-toimiluvista saatujen tuottojen kirjaaminen olisi
            johdonmukaista. Tämä kasvattaa vuoden 2007/2008 alijäämän 2,9 prosenttiin suhteessa BKT:hen.
   5
            Vuoden 2007/2008 julkisen talouden kokonaisalijäämä on 19 päivänä kesäkuuta 2008 julkaistujen
            toukokuuta 2008 koskevien alustavien julkista taloutta koskevien tietojen ja 27 päivänä kesäkuuta 2008
            julkaistujen kansantalouden tilinpitotietojen perusteella liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn
            laskentatavan pohjalta 2,8 prosenttia suhteessa BKT:hen eli 0,1 prosenttiyksikköä pienempi kuin
            vuoden 2008 budjetissa ja kevään talousennusteessa arvioitiin. Hieman odotettua parempi toteutuma
            johtui ennen kaikkea aikaisemmin julkaistujen valtion juoksevia menoja koskevien lukujen
            tarkistamisesta alaspäin, mikä muiden tekijöiden pysyessä ennallaan merkitsee myös sitä, että
            rakenteellinen alijäämä on 0,1 prosenttiyksikköä pienempi vuonna 2007/2008. Kevään 2008
            talousennusteessa lähdettiin siitä, että politiikkaan ei tule muutoksia, ja oletettiin, että hallitus pitää
            kiinni vuoden 2008 budjetin yhteydessä ilmoitetuista suhdanteista riippumattomista muita menoja kuin
            korkomenoja koskevista suunnitelmista, jotka käytännössä vastasivat vuonna 2007 tehdyssä julkisten
            menojen laajassa uudelleenarvioinnissa esitettyjä. Se, että ministeriökohtaiset menot olivat vuonna
            2007/2008 pienemmät, ei heijastu vuosien 2008/2009 ja 2009/2010 menosuunnitelmiin, sillä kyseisten
            vuosien ministeriökohtaiset menokatot vahvistettiin vuonna 2007 tehdyssä julkisten menojen laajassa
            uudelleenarvioinnissa. Itse asiassa ministeriöillä on vuoden lopun joustojärjestelyn puitteissa
            mahdollisuus siirtää käyttämättömät määrärahansa seuraavaan vuoteen.
   6
            Neuvoston asetuksen (EY) N:o 3605/93 mukaan jäsenvaltioiden on ilmoitettava komissiolle kaksi
            kertaa vuodessa niiden ennakoitu ja toteutunut julkistalouden alijäämä ja velkataso. Yhdistyneen
            kuningaskunnan viimeisin ilmoitus on saatavilla osoitteessa
            http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal.
   7
            Yhdistyneen kuningaskunnan hallituksen 13 päivänä toukokuuta 2008 julkaistussa ilmoituksessa
            tuloveron alentamisen kustannukset määritettiin 2,7 miljardiksi Englannin punnaksi vuonna 2008/2009,
            minkä komissio arvioi olevan 0,2 prosenttia suhteessa BKT:hen.
FI                                                           3                                                          FI
 ---pagebreak---    3 kohdan mukaisen kertomuksen, jossa se arvioi perustamissopimuksen mukaisten julkisen
   talouden alijäämää ja julkista velkaa koskevien vaatimusten täyttymistä.
   Kertomuksessa katsottiin, että vaikka maaliskuussa 2008 ilmoitettu budjettivuodelle
   2008/2009 ennakoitu alijäämä ylittikin perustamissopimuksen mukaisen 3 prosentin
   viitearvon, se pysyi lähellä sitä. Suhteessa BKT:hen määritellyn 3 prosentin viitearvon
   ylittyminen ei ollut poikkeuksellinen. Ylityksen syynä ei ollut sellainen poikkeuksellinen
   tapahtuma, jota Yhdistyneen kuningaskunnan viranomaiset eivät kyenneet hallitsemaan, eikä
   talouden vakava taantuma. Komission yksiköiden kevään 2008 talousennusteessa
   Yhdistyneen kuningaskunnan vuotuisen talouskasvun ennustetaan hidastuvan vuosina 2008 ja
   2009 alle potentiaalisen kasvun. Tästä huolimatta BKT:n vuotuisen kasvun odotetaan olevan
   1,7 prosenttia vuonna 2008 ja 1,6 prosenttia vuonna 2009. Alijäämän väliaikaisuudesta
   voidaan todeta, että komissio odottaa alijäämäsuhteen vuonna 2009/2010 pysyvän 3 prosentin
   yläpuolella tulojen kasvaessa hitaammin heikon taloustilanteen vuoksi. Hallituksen
   13 päivänä toukokuuta 2008 antama ilmoitus ei velvoita hallitusta jatkamaan vuonna
   2009/2010       vuonna        2008/2009           maksettavaa         korvausta8.      Maaliskuun 2008
   budjettisuunnitelmiin verrattuna tähän sisältyy kuitenkin alijäämän ylittymisen riski vuonna
   2009/2010, mikä vaikuttaa vastaavasti kevään talousennusteeseen olettaen, että tilanne pysyy
   muuten ennallaan.
   Julkisen talouden velkasuhde pysyy selvästi 60 prosentin viitearvon alapuolella (liiallisia
   alijäämiä koskevan menettelyn yhteydessä maaliskuussa annettujen tietojen mukaan
   budjettivuonna 2007/2008 velka on 43,0 prosenttia suhteessa BKT:hen9), vaikkakin
   velkasuhteen on ennustettu kasvavan vuoteen 2009/2010 saakka.
   Perustamissopimuksen sekä vakaus- ja kasvusopimuksen määräysten mukaisesti komissio
   analysoi kertomuksessaan myös kaikkia muita merkityksellisiä tekijöitä. Vakaus- ja
   kasvusopimuksen mukaan nämä tekijät voidaan ottaa huomioon liiallisen alijäämän
   olemassaolosta tehtävää päätöstä edeltävissä vaiheissa ainoastaan silloin, jos alijäämä pysyy
   lähellä viitearvoa ja viitearvon ylitys on väliaikaista. Tässä tapauksessa molemmat
   edellytykset täyttyvät.
   Komission arvio merkitsee, että alijäämää koskeva perustamissopimuksen vaatimus ei toteudu
   mutta velkaa koskeva vaatimus toteutuu.
   EY:n perustamissopimuksen 104 artiklan 4 kohdassa määrätään, että ”114 artiklassa
   tarkoitettu komitea [talous- ja rahoituskomitea] antaa lausunnon komission kertomuksesta”.
   Komitea antoi lausuntonsa 25 päivänä kesäkuuta 2008. Lausunto on yhdenmukainen
   komission kertomuksessa esitetyn arvion kanssa. Lausunnossa todetaan, että liiallista
   alijäämää ei voida pitää poikkeuksellisena eikä väliaikaisena.
   Otettuaan huomioon oman kertomuksensa ja talous- ja rahoituskomitean lausunnon komissio
   katsoo, että Yhdistyneessä kuningaskunnassa on liiallinen julkisen talouden alijäämä. Tämä
   komission 2 päivänä heinäkuuta 2008 antama lausunto toimitetaan neuvostolle
   perustamissopimuksen 104 artiklan 5 kohdan mukaisesti. Komissio suosittaa, että neuvosto
   tekee komission lausunnon mukaisen päätöksen perustamissopimuksen 104 artiklan 6 kohdan
   mukaisesti.
   8
           Budjetin valmisteluraporttiin sisältynee syksyllä 2008 lisää toimenpideilmoituksia.
   9
           BKT oikaistu kohdentamalla välilliset rahoituspalvelut.
FI                                                         4                                              FI
 ---pagebreak---    Lisäksi komissio antaa neuvostolle perustamissopimuksen 104 artiklan 7 kohdan nojalla
   suosituksen Yhdistyneelle kuningaskunnalle osoitettavasta neuvoston suosituksesta julkisen
   talouden liiallisen alijäämän tilanteen lopettamiseksi. Neuvoston asetuksen (EY) N:o 1467/97
   mukaan neuvoston suosituksessa ”vahvistetaan myös määräaika liiallisen alijäämän
   oikaisemiseksi, joka olisi saatettava päätökseen liiallisen alijäämän toteamista seuraavana
   vuonna, ellei ole olemassa asiaan vaikuttavia erityisiä seikkoja. Neuvosto kehottaa
   suosituksessa jäsenvaltiota parantamaan vuosittain tietyllä vähimmäismäärällä, jonka ohjeena
   on 0,5 prosenttia suhteessa bruttokansantuotteeseen, julkisen talouden suhdannekorjattua
   rahoitusasemaansa pois lukien kertaluonteiset ja tilapäiset toimet, jotta liiallisen alijäämän
   oikaiseminen suosituksessa asetetussa määräajassa voidaan varmistaa”.
   Yhdistyneen kuningaskunnan tapauksessa 104 artiklan 3 kohdan mukaisessa kertomuksessa
   mainittujen tekijöiden kokonaisarvioinnissa ei ole saatu viitteitä siitä, että olisi olemassa
   erityisiä seikkoja, joiden nojalla voitaisiin poiketa alijäämän korjaamisen tavanomaisesta
   määräajasta. BKT:n kasvun odotetaan hidastuvan vuosina 2008 ja 2009 suhteessa
   potentiaaliseen kasvuvauhtiin, mikä johtaa negatiivisen tuotantokuilun syntymiseen. BKT:n
   kasvun odotetaan kuitenkin säilyvän positiivisena koko sen ajan, jonka kevään talousennuste
   kattaa, niin että kasvu olisi yli 1,5 prosenttia vuosina 2008 ja 2009. Jotta kokonaisalijäämä
   voitaisiin supistaa vuonna 2009/2010 alle suhteessa BKT:hen määritellyn 3 prosentin
   viitearvon, Yhdistyneen kuningaskunnan viranomaisten täytyisi pystyä vuonna 2009/2010
   rakenteelliseen vakautukseen, jossa vuotuinen parannus on asetuksen (EY) 1467/97 3 artiklan
   4 kohdassa edellytetty vähintään 0,5 prosenttia suhteessa BKT:hen. Liiallisen alijäämän
   korjaamiselle on asetettava edellä mainitun asetuksen mukainen määräaika. Asetuksen
   mukaan korjaaminen olisi saatettava päätökseen liiallisen alijäämän toteamista seuraavana
   vuonna. Yhdistyneen kuningaskunnan alijäämä todettiin vuonna 2008 sillä perusteella, että
   alijäämän on ennakoitu ylittävän suhteessa BKT:hen määritellyn 3 prosentin viitearvon
   budjettivuonna 2008/2009.
   Tämän mukaisesti suositetaan, että julkisen talouden korjaus olisi saatettava päätökseen
   viimeistään budjettivuoteen 2009/2010 mennessä.
   Yhdistynyt kuningaskunta: Makrotalouden ja julkisen talouden kehitysa
                                    2004/05 2005/06 2006/07 2007/08      2008/09          2009/10
                                                                             Budjet-          Budjet-
                                                                    KOM              KOM
                                                                             ti 2008          ti 2008
   BKT:n määrä (muutos, %) b          3,3     1,8     2,9     3,0     1,7       2,0    1,6      2½
   Potentiaalinen BKT (muutos,
                                      2,7     2,7     2,8     2,7     2,4      2½      2,3      2½
   %) b,c
   Tuotantokuilu (% suhteessa
                                      0,7    -0,1     0,0     0,4    -0,3      -0,6   -1,0      -0,6
   potentiaaliseen BKT:hen) b,c
   Julkisen               talouden
                                      3,5     3,1     2,6     2,9     3,3       3,2    3,3       2,8
   rahoitusasema
   Perusjäämä                        -1,4    -1,0    -0,4    -0,7    -1,1      -1,2   -1,2      -0,8
   Kertaluonteiset     ja     muut
                                       -      0,3      -       -       -         -      -         -
   väliaikaiset toimenpiteet
   Julkinen kiinteän pääoman
                                      1,8     0,6     1,8     1,9     2,0       2,0    1,9       2,0
   bruttomuodostus
   Suhdannetasoitettu      julkisen
                                     -3,7    -3,0    -2,7    -3,0    -3,1      -2,9   -2,9      -2,6
   talouden rahoitusasema c,d
   Suhdannetasoitettu perusjäämä     -1,7    -0,9    -0,6    -0,8    -0,9      -0,9   -0,8      -0,6
   Rakenteellinen
                                     -3,7    -3,3    -2,7    -3,0    -3,1      -2,9   -2,9      -2,6
   rahoitusasemad,e
   Rakenteellinen perusjäämä         -1,7    -1,2    -0,6    -0,8    -0,9      -0,9   -0,8      -0,6
FI                                                  5                                                 FI
 ---pagebreak---    Huom.
   a
     Prosenttia suhteessa BKT:hen, jollei toisin mainita.
   b
     Tiedot kalenterivuosittain. Budjettivuotta 2004/2005 koskevassa kohdassa ilmoitetut luvut viittaavat kalenterivuoteen 2004.
   c
      Vuoden 2008 budjetin osalta potentiaalinen BKT:n kasvu, tuotantokuilut ja suhdannetasoitetut rahoitusasemat ovat
   komission yksiköiden uudelleenlaskemia lukuja, jotka perustuvat budjetissa esitettyihin lukuihin.
   d
     Vuoden 2008 budjetissa esitetty arvio suhdannetasoitetusta ja rakenteellisesta rahoitusasemasta budjettivuonna 2007/2008
   (komission yksiköiden uudelleenlaskemat luvut) on 2,8 prosenttia suhteessa BKT:hen.
   e
     Suhdannetasoitettu rahoitusasema, jossa ei ole otettu huomioon kertaluonteisia eikä muita väliaikaisia toimenpiteitä.
   Lähde: Eurostat ja komission yksiköiden kevään 2008 talousennusteet
FI                                                               6                                                               FI
 ---pagebreak---                                                    Suositus:
                                          NEUVOSTON PÄÄTÖS
               liiallisen alijäämän olemassaolosta Yhdistyneessä kuningaskunnassa
   EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
   ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 104 artiklan
   6 kohdan,
   ottaa huomioon komission suosituksen,
   ottaa huomioon Yhdistyneen kuningaskunnan esittämät huomautukset,
   sekä katsoo seuraavaa:
   (1)     Perustamissopimuksen 104 artiklassa määrätään liiallisia alijäämiä koskevasta
           menettelystä, jonka tarkoituksena on varmistaa, että jäsenvaltiot välttävät liiallisia
           julkisen talouden alijäämiä tai korjaavat ne silloin kuin niitä esiintyy.
   (2)     Eräistä Ison-Britannian ja Pohjois-Irlannin yhdistyneeseen kuningaskuntaan liittyvistä
           määräyksistä annetun pöytäkirjan 5 kohdassa määrätään, että perustamissopimuksen
           104 artiklan 1 kohdan mukaista velvoitetta välttää liiallisia julkistalouden alijäämiä ei
           sovelleta Yhdistyneeseen kuningaskuntaan, ellei se siirry talous- ja rahaliiton
           kolmanteen vaiheeseen10. Talous- ja rahaliiton toisessa vaiheessa Yhdistyneen
           kuningaskunnan on perustamissopimuksen 116 artiklan 4 kohdan mukaisesti pyrittävä
           välttämään liiallisia julkistalouden alijäämiä.
   (3)     Vakaus- ja kasvusopimus perustuu terveen julkisen talouden tavoitteeseen, jolla
           vahvistetaan edellytyksiä hintavakaudelle ja vahvalle kestävälle kasvulle ja siten
           uusien työpaikkojen luomiselle.
   (4)     Perustamissopimuksen 104 artiklan mukainen liiallisia alijäämiä koskeva menettely,
           sellaisena kuin sitä on selkeytetty liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn
           täytäntöönpanon nopeuttamisesta ja selkeyttämisestä annetulla neuvoston asetuksella
           (EY) N:o 1467/9711, joka on osa vakaus- ja kasvusopimusta, edellyttää päätöstä
           liiallisen alijäämän olemassaolosta. Perustamissopimukseen liitetyssä liiallisia
           alijäämiä koskevasta menettelystä tehdyssä pöytäkirjassa on lisämääräyksiä liiallisia
           alijäämiä koskevan menettelyn täytäntöönpanosta. Neuvoston asetuksessa (EY)
   10
           http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:12006E/PRO/25:EN:HTML
   11
           EYVL L 209, 2.8.1997, s. 6, asetus sellaisena kuin se on muutettuna asetuksella (EY) N:o 1056/2005
           (EUVL L 174, 7.7.2005, s. 5).
FI                                                      7                                                     FI
 ---pagebreak---        N:o 3605/9312 esitetään yksityiskohtaiset säännöt ja määritelmät mainitun pöytäkirjan
       määräyksen soveltamiseksi.
   (5) Perustamissopimuksen 104 artiklan 5 kohdassa edellytetään, että komissio antaa
       lausunnon neuvostolle, jos komissio katsoo, että jäsenvaltiossa on tai siellä voi ilmetä
       liiallinen alijäämä. Otettuaan huomioon perustamissopimuksen 104 artiklan 3 kohdan
       mukaisen kertomuksensa ja talous- ja rahoituskomitean 104 artiklan 4 kohdan
       mukaisesti antaman lausunnon komissio katsoo, että Yhdistyneessä kuningaskunnassa
       on liiallinen julkisen talouden alijäämä. Komissio on tämän vuoksi antanut neuvostolle
       tällaisen Yhdistynyttä kuningaskuntaa koskevan lausunnon 2 päivänä heinäkuuta
       2008.
   (6) Perustamissopimuksen 104 artiklan 6 kohdassa määrätään, että neuvosto ottaa
       huomioon kyseisen jäsenvaltion mahdolliset huomautukset ennen kuin se
       kokonaisarvion tehtyään päättää, onko jäsenvaltiossa liiallinen alijäämä. Yhdistynyttä
       kuningaskuntaa koskevan kokonaisarvion perusteella voidaan todeta seuraavaa.
   (7) Yhdistyneessä kuningaskunnassa tehtiin 1990-luvun lopulla kovasti työtä julkisen
       talouden vakauttamiseksi. Tämän jälkeen hallitus löysensi finanssipolitiikan viritystä
       lähinnä siksi, että oli asetettu selvä poliittinen tavoite lisätä menoja julkisiin
       palveluihin. Tämän seurauksena 1990-luvun lopun ylijäämäinen julkisen talouden
       rahoitusasema muuttui alijäämäiseksi: vuonna 2003/2004 alijäämä oli 3,2 prosenttia ja
       vuonna 2004/2005 3,5 prosenttia suhteessa BKT:hen. Koska tuotantokuilu säilyi koko
       ajan positiivisena, rakenteellinen rahoitusasema heikkeni vuosien 1999/2000 ja
       2004/2005 välillä 4 ¾ prosenttiyksikköä suhteessa BKT:hen13. Komissio aloitti
       21 päivänä syyskuuta 2005 Yhdistyneen kuningaskunnan osalta liiallisia alijäämiä
       koskevan menettelyn antamalla 104 artiklan 3 kohdassa tarkoitetun kertomuksen, ja
       24 päivänä tammikuuta 2006 neuvosto totesi päätöksessään, että Yhdistyneessä
       kuningaskunnassa on liiallinen alijäämä. Julkisen talouden rahoitusasema koheni
       vuosina 2005/2006 ja 2006/2007, ja kokonaisalijäämä laski jälkimmäisenä vuotena
       2,6 prosenttiin suhteessa BKT:hen. Komissio hyväksyi 12 päivänä syyskuuta 2007
       suosituksen neuvoston päätökseksi liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn
       kumoamiseksi Yhdistyneen kuningaskunnan osalta ottaen huomioon vuoden
       2006/2007 alijäämätoteutuman ja kevään 2007 ennusteen. Ecofin-neuvosto päätti
       9 päivänä lokakuuta 2007 kumota liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn
       perustamissopimuksen 104 artiklan 12 kohdan mukaisesti.
   (8) Niiden tietojen mukaan, jotka Yhdistyneen kuningaskunnan viranomaiset ilmoittivat
       liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn yhteydessä maaliskuussa 2008, maan julkisen
       talouden alijäämä kasvaisi vuonna 2008/2009 3,2 prosenttiin suhteessa BKT:hen ja
       ylittäisi näin viitearvon, joka on 3 prosenttia suhteessa BKT:hen. Alijäämäsuhde on
       sama kuin maaliskuussa 2008 julkaistussa Yhdistyneen kuningaskunnan budjetissa,
       jossa myös ennakoitiin, että vuonna 2009/2010 julkisen talouden alijäämä olisi
       2,8 prosenttia suhteessa BKT:hen. Jälkimmäisen vuoden alijäämäluku on pienempi
       kuin komission yksiköiden kevään talousennusteessa esitetty 3,3 prosenttia suhteessa
       BKT:hen. Tämä johtuu lähinnä eroista BKT:n kasvuodotuksissa vuonna 2009/2010.
   12
       EYVL L 332, 31.12.1993, s. 7, asetus sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna asetuksella (EY)
       N:o 2103/2005 (EUVL L 337, 22.12.2005, s. 1).
   13
       Komission yksiköiden arvio, jossa sovelletaan tuotantokuilujen arvioinnissa yleisesti käytettyjä
       menetelmiä.
FI                                                8                                                     FI
 ---pagebreak---           Maaliskuun 2008 budjetin julkaisemisen jälkeen 13 päivänä toukokuuta ilmoitettu
          uusilla lainoilla rahoitettava henkilökohtaisen tuloveron alentaminen vuonna
          2008/2009 kasvattaa ennakoitua alijäämäsuhdetta ja velkasuhdetta siitä, mitä ne olivat
          ensimmäisessä ilmoituksessa. Jos muut tekijät pysyvät muuttumattomina, komission
          vuodeksi 2008/2009 ennustama alijäämä kasvaa noin 3,5 prosenttiin suhteessa
          BKT:hen14. Vaikka maaliskuussa 2008 ilmoitettu budjettivuodeksi 2008/2009
          ennakoitu alijäämä ylittikin perustamissopimuksen mukaisen suhteessa BKT:hen
          määritellyn 3 prosentin viitearvon, se pysyi lähellä sitä. Viitearvon ylittyminen ei ole
          poikkeuksellinen. Ylityksen syynä ei ole sellainen poikkeuksellinen tapahtuma, jota
          Yhdistyneen kuningaskunnan viranomaiset eivät kykene hallitsemaan, eikä talouden
          vakava taantuma. Komission yksiköiden kevään 2008 talousennusteessa Yhdistyneen
          kuningaskunnan vuotuisen talouskasvun ennustetaan hidastuvan vuosina 2008 ja 2009
          alle potentiaalisen kasvun. Tästä huolimatta BKT:n ennustetaan kasvavan
          1,7 prosenttia vuonna 2008 ja 1,6 prosenttia vuonna 2009. Suhteessa BKT:hen
          määritellyn 3 prosentin viitearvon ylittymistä ei pidetä myöskään väliaikaisena, sillä
          komission yksiköt ennustavat alijäämäsuhteen vuonna 2009/2010 edelleen ylittävän
          3 prosenttia (3,3 prosenttia) politiikan säilyessä muuttumattomana. Tämä osoittaa, että
          alijäämää koskeva perustamissopimuksen vaatimus ei täyty.
   (9)    Julkisen talouden velkasuhde pysyy selvästi 60 prosentin viitearvon alapuolella
          (liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn yhteydessä maaliskuussa annettujen tietojen
          mukaan budjettivuonna 2007/2008 velka on 43,0 prosenttia suhteessa BKT:hen15),
          vaikkakin velkasuhteen on ennustettu kasvavan vuoteen 2009/2010 saakka. Komission
          yksiköiden talousennusteessa velkasuhteen ennustetaan nousevan vuonna 2009/2010
          noin 47 ½ prosenttiin suhteessa BKT:hen.
   (10)   Asetuksen (EY) N:o 1467/97 2 artiklan 4 kohdan mukaan muut merkitykselliset tekijät
          voidaan ottaa huomioon perustamissopimuksen 104 artiklan 6 kohdan mukaisessa
          liiallisen alijäämän olemassaolosta tehtävässä neuvoston päätöksessä ainoastaan, jos
          kaksi vaatimusta – että alijäämä pysyy lähellä viitearvoa ja että viitearvon ylitys on
          väliaikaista – täyttyvät kaikilta osin. Nämä kaksi vaatimusta eivät täyty, ja muita
          merkityksellisiä tekijöitä ei siksi oteta huomioon tätä päätöstä edeltävissä vaiheissa,
   ON TEHNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
                                                   1 artikla
   Kokonaisarvion perusteella todetaan, että Yhdistyneessä kuningaskunnassa on liiallinen
   alijäämä.
                                                   2 artikla
   Tämä päätös on osoitettu Ison-Britannian ja Pohjois-Irlannin yhdistyneelle kuningaskunnalle.
   14
          Yhdistyneen kuningaskunnan hallituksen 13 päivänä toukokuuta 2008 julkaistussa ilmoituksessa
          tuloveron alentamisen kustannukset määritettiin 2,7 miljardiksi Englannin punnaksi vuonna 2008/2009,
          minkä komissio arvioi olevan 0,2 prosenttia suhteessa BKT:hen. Kun tämä lisätään komission
          yksiköiden kevään talousennusteessa esitettyyn vuoden 2008/2009 alijäämälukuun, saadaan alijäämäksi
          3,5 prosenttia suhteessa BKT:hen.
   15
          BKT oikaistu kohdentamalla välilliset rahoituspalvelut.
FI                                                      9                                                      FI
 ---pagebreak---    Tehty Brysselissä […] päivänä […] kuuta […]
                                            Neuvoston puolesta
                                            Puheenjohtaja
                                            […]
FI                                           10                FI