CELEX: 52013PC0639
Language: sk
Date: 2013-09-20
Title: Návrh NARIADENIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU A RADY, ktorým sa mení nariadenie (EÚ, EURATOM) č. 966/2012 o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Únie, a zrušení nariadenia Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002

|
			
		
		
		52013PC0639
		
			Návrh NARIADENIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU A RADY, ktorým sa mení nariadenie (EÚ, EURATOM) č. 966/2012 o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Únie, a zrušení nariadenia Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 /* COM/2013/0639 final - 2013/0313 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	DÔVODOVÁ SPRÁVA
1.           KONTEXT NÁVRHU
V rámci rokovaní o nariadení
o rozpočtových pravidlách sa Európsky parlament, Rada a Komisia
dohodli na revízii nariadenia o rozpočtových pravidlách, aby sa mohli
zohľadniť výsledky rokovaní o viacročnom finančnom
rámci na roky 2014 – 2020.
Pri prijímaní nového nariadenia o
rozpočtových pravidlách sa k nemu preto pripojilo toto spoločné
vyhlásenie Európskeho parlamentu, Rady a Komisie:
„Európsky parlament, Rada a Komisia súhlasia
s revíziou nariadenia o rozpočtových pravidlách, aby sa mohli
zapracovať nevyhnutné zmeny a doplnenia, ktoré vyplynuli z výsledkov
rokovaní o viacročnom finančnom rámci na roky 2014 – 2020,
vrátane týchto tém:
– pravidlá prenosu pre rezervu na núdzovú
pomoc a projekty financované v rámci nástroja Spájame Európu,
– prenesenie nevyužitých rozpočtových
prostriedkov a rozpočtového zostatku, ako aj súvisiaci návrh na ich
zahrnutie do rezervy na platobné a viazané rozpočtové prostriedky,
– možné zahrnutie Európskeho rozvojového
fondu do rozpočtu Únie,
– nakladanie s finančnými prostriedkami
plynúcimi z dohôd o boji proti nezákonnému obchodovaniu s tabakovými
výrobkami.".
Dňa 27. júna 2013 bola dosiahnutá
politická dohoda medzi Parlamentom, predsedníctvom Rady a Komisiou
o balíku týkajúcom sa viacročného finančného rámca na roky
2014 – 2020 (VFR) a návrhu nariadenia Európskeho parlamentu a Rady o
zriadení nástroja „Spájame Európu“ (ďalej tiež „CEF“).
Návrhom sa mení článok 13 nariadenia
o rozpočtových pravidlách s cieľom zahrnúť pravidlá
prenosu pre rezervu na núdzovú pomoc a pre projekty financované
v rámci nástroja „Spájame Európu“.
V návrhu nariadenia Rady, ktorým sa
ustanovuje viacročný finančný rámec na roky 2014 – 2020 (ďalej
len „nariadenie o VFR“), sa zavádzajú nové formy flexibility, pokiaľ
ide o nepoužité viazané a platobné rozpočtové prostriedky. Budú
sa realizovať prostredníctvom technických úprav VFR, ako sa stanovuje
v návrhu nariadenia o VFR, a budú mobilizované v rámci
rozpočtového postupu podľa článku 314 Zmluvy o fungovaní
Európskej únie. Preto nie sú v súvislosti s týmito možnosťami
flexibility potrebné žiadne ďalšie úpravy NRP.
Pokiaľ ide o Európsky rozvojový fond
(ERF), a ako poznamenala Európska rada 8. februára 2013, Komisia má v úmysle
navrhnúť začlenenie ERF do rozpočtu od roku 2021.
Pokiaľ ide o nakladanie
s finančnými prostriedkami plynúcimi z dohôd o boji proti
nezákonnému obchodovaniu s tabakovými výrobkami, nebola v kontexte
viacročného finančného rámca na roky 2014 – 2020 dosiahnutá žiadna
ďalšia dohoda. Komisia bude preto pokračovať vo vykonávaní
týchto dohôd a navrhne, ako to urobila v prípade návrhu programu
Hercule III, zodpovedajúce finančné prostriedky potrebné na boj EÚ proti
pašovaniu a falšovaniu cigariet, ktorý bude dopĺňať úsilie členských
štátov v tejto oblasti.
2.           VÝSLEDKY KONZULTÁCIÍ SO
ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI A POSÚDENÍ VPLYVU
Keďže tento návrh len implementuje
výsledky rokovaní o viacročnom finančnom rámci na roky 2014 –
2020 a jeho rozsah je veľmi obmedzený, neuskutočnili sa žiadne
verejné konzultácie.
3.           PRÁVNE PRVKY NÁVRHU
V článku 9 ods. 2 nariadenia
o VFR sa stanovuje, že ročná suma rezervy na núdzovú pomoc je
stanovená na 280 miliónov EUR (v cenách roku 2011) a možno ju
čerpať do roku n + 1 v súlade s nariadením o rozpočtových
pravidlách. Do všeobecného rozpočtu Európskej únie sa zahrnie ako rezerva.
Časť ročnej sumy pochádzajúcej z predchádzajúcich rokov sa
čerpá ako prvá. Časť ročnej sumy z roku n, ktorá sa
nepoužije v roku n + 1, prepadne.
To si vyžaduje dve zmeny v článku 13
nariadenia o rozpočtových pravidlách (ďalej len „NRP“):
doplnenie rezervy na núdzovú pomoc do článku 13 ods. 2 NRP a výnimky
do článku 13 ods. 6 NRP, keďže zodpovedajúce rozpočtové
prostriedky sú v rozpočte zahrnuté do hlavy 40 (rezervy) ako rezerva.
Pokiaľ ide o pravidlo prenosu v prípade
projektov financovaných v rámci nástroja „Spájame Európu“ (CEF), Komisia
už v dôvodovej správe k návrhu nariadenia Rady, ktorým sa ustanovuje
viacročný finančný rámec na roky 2014 – 2020, navrhla úpravu
nariadenia o rozpočtových pravidlách tak, aby sa umožnil prenos viazaných
rozpočtových prostriedkov do roku n + 1[1]. Vzhľadom na svoju povahu si tieto
infraštruktúrne projekty budú v mnohých prípadoch vyžadovať komplexné
postupy zadávania zákaziek. Za týchto okolností môžu aj krátke omeškania
spôsobiť stratu ročných viazaných rozpočtových prostriedkov a
oslabiť životaschopnosť týchto projektov, a tak aj politické
odhodlanie Únie modernizovať dopravné, energetické a telekomunikačné
siete a infraštruktúru. 
V článku 19 schváleného
kompromisného textu o CEF sa uvádza, že: 
„Rozpočtové prostriedky nevyužité do
konca rozpočtové roka, pre ktorý boli určené, sa prenesú
v súlade s nariadením (EÚ) č. XXXX/2012 [nové nariadenie
o rozpočtových pravidlách].“
Súčasné znenie NRP by neumožňovalo
prenos viazaných rozpočtových prostriedkov do roku n + 1, a preto je
potrebné upraviť NRP, keďže ide o výnimku zo zásady ročnej
platnosti. Preto je takisto potrebné zmeniť článok 13 ods. 2
nariadenia o rozpočtových pravidlách tak, aby v prípade projektov
financovaných v rámci CEF umožňoval automatický prenos viazaných
rozpočtových prostriedkov nepoužitých na konci rozpočtového roka do
nasledujúceho rozpočtového roka.
2013/0313 (COD)
Návrh
NARIADENIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU A RADY,
ktorým sa mení nariadenie (EÚ, EURATOM)
č. 966/2012 o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na
všeobecný rozpočet Únie, a zrušení nariadenia Rady (ES, Euratom) č.
1605/2002
EURÓPSKY PARLAMENT A RADA EURÓPSKEJ
ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní
Európskej únie, a najmä na jej článok 322, v spojení so Zmluvou o založení
Európskeho spoločenstva pre atómovú energiu, a najmä jej článkom
106a,
so zreteľom na návrh Európskej komisie,
po postúpení návrhu legislatívneho aktu
národným parlamentom,
so zreteľom na stanovisko Dvora audítorov[2], 
konajúc v súlade s riadnym legislatívnym
postupom[3],
keďže:
(1)       Nariadenie Európskeho
parlamentu a Rady (EÚ, EURATOM) č. 966/2012[4] bolo
prijaté 25. októbra 2012 a bolo k nemu pripojené spoločné
vyhlásenie Európskeho parlamentu, Rady a Komisie, v ktorom súhlasili
s revíziou nariadenia o rozpočtových pravidlách, aby sa mohli
zohľadniť výsledky rokovaní o viacročnom finančnom
rámci na roky 2014 – 2020. 
(2)       Vzhľadom na politickú
dohodu o viacročnom finančnom rámci na roky 2014 – 2020
a o zriadení nástroja „Spájame Európu“ a v súlade so
spoločným vyhlásením je potrebné zmeniť nariadenie (EÚ, EURATOM)
č. 966/2012, aby sa doň mohli zahrnúť pravidlá prenosu pre
rezervu na núdzovú pomoc a pre projekty financované v rámci nástroja
„Spájame Európu“.
(3)       Pokiaľ ide
o rezervu na núdzovú pomoc, príslušné rozpočtové prostriedky sa
zahŕňajú do hlavy „Rezervy“ rozpočtu. Nariadenie (EÚ, EURATOM)
č. 966/2012 je preto potrebné zmeniť, aby sa ustanovil prenos
rozpočtových prostriedkov uložených do rezervy, ktoré sa nepoužijú
v roku n, do roku n + 1. 
(4)       Vzhľadom na svoju povahu
si budú projekty v rámci nástroja „Spájame Európu“ v mnohých
prípadoch vyžadovať komplexné postupy zadávania zákaziek. Za týchto
okolností môžu aj krátke omeškania spôsobiť stratu ročných viazaných
rozpočtových prostriedkov a oslabiť životaschopnosť týchto
projektov, a tak aj politické odhodlanie Únie modernizovať dopravné,
energetické a telekomunikačné siete a infraštruktúru. Aby sa predišlo
tejto situácii, malo by nariadenie (EÚ, EURATOM) č. 966/2012
umožňovať v prípade projektov financovaných v rámci nástroja „Spájame
Európu“ automatický prenos viazaných rozpočtových prostriedkov nepoužitých
na konci rozpočtového roka do nasledujúceho rozpočtového roka.
PRIJALI TOTO NARIADENIE:
Článok 1
Zmeny nariadenia (EÚ, EURATOM) č. 966/2012
Článok 13 nariadenia (EÚ, EURATOM)
č. 966/2012 sa mení takto:
1.           V odseku 2 sa
dopĺňajú tieto písmená c) a d):
„c) sumy zodpovedajúce viazaným rozpočtovým
prostriedkom pre rezervu na núdzovú pomoc; 
d) sumy zodpovedajúce viazaným rozpočtovým
prostriedkom pre projekty financované v rámci nástroja „Spájame Európu.“.
2.           V odseku 2 sa
dopĺňa tento druhý pododsek:
„Sumy uvedené v písmenách c) a d) prvého
pododseku možno preniesť len do nasledujúceho rozpočtového roka.“
3.           Odsek 6 sa nahrádza takto:
„6. Bez toho, aby bol dotknutý článok 13 ods.
2 písm. c) a článok 14, rozpočtové prostriedky uložené do rezervy a
rozpočtové prostriedky na výdavky na zamestnancov sa nemôžu prenášať.
Na účely tohto článku zahŕňajú výdavky na zamestnancov
platy a príspevky pre členov a zamestnancov inštitúcií, na ktoré sa
vzťahuje služobný poriadok.“
Článok 2
Nadobudnutie účinnosti 
Toto nariadenie nadobúda účinnosť
dňom nasledujúcim po jeho uverejnení v Úradnom vestníku Európskej únie.
Toto nariadenie je záväzné v celom
rozsahu a priamo uplatniteľné vo všetkých členských štátoch.
V Bruseli
Za Európsky parlament                                 Za
Radu
predseda                                                        predseda
[1]               KOM(2011)
398 v konečnom znení, bod 1.2.2
[2]               Ú. v. EÚ
C 
[3]               Stanovisko
Európskeho parlamentu z XXXX a rozhodnutie Rady z XXX.
[4]               Nariadenie
Európskeho parlamentu a Rady (EÚ, EURATOM) č. 966/2012 z 25. októbra 2012
o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný
rozpočet Únie, a zrušení nariadenia Rady (ES, Euratom) č.
1605/2002 (Ú. v. EÚ L 298, 26.10.2012, s. 1).