CELEX: C1996/095/09
Language: sv
Date: 1996-03-30 00:00:00
Title: Talan mot Europeiska gemenskapernas kommission väckt den 18 januari 1996 av Portugisiska republiken (mål C-12/96)

30.3.96             SV                    Europeiska gemenskapernas officiella tidning                                   Nr C 95/5

       rade under de då rådande omständigheterna en                    kabeltelevisionsnät     för   tillhandahållande   av   redan
       marknadsekonomisk investerares förhållningssätt                 avreglerade teletjänster ('), och
       gentemot HSW, vilken måste räkna med att hans
       ansenliga lån till detta företag i fall av konkurs skulle   — förplikta svarandeinstitutionen att ersätta rättegångs­
       räknas in i dess eget kapital. Särskilt står storleken av       kostnaderna .
       det föregående bolagets investeringar inte i samklang
       med karaktären av stöd hos höjningen av krediten år
       1992 . En privat investerare bedömer frågan om han i        Grunder och huvudargument
       en krissituation drabbas av en stor förlust genom att
       upphöra med stora investeringar eller om han med            — Kommissionens bristande behörighet: Det är inte fråga
       fortsatta begränsade kapitalinsatser skall ha en              om en närmare angivelse av skyldigheter som redan finns
       välgrundad möjlighet att undvika eller minska dess            på grund av artikel 90.1 i EG-fördraget, utan om en ny
       förluster, dock alltid från och med varje tidpunkt.           skyldighet att avreglera som går utöver den befintliga
       Det är alltid fråga om vilket beslut som är affärs­           regleringen . Detta ger i sin tur upphov till ett antal
       mässigt förnuftigast i den konkreta situationen . Det         oreglerade områden med betydande inverkan på den
       finns emellertid ingen affärsmässig lag enligt vilken         allmänna friheten att tillhandahålla tjänster och som
       ett mottagande bolag som bildats för att undvika              endast kan övervakas genom att gemenskapen utövar
       konkurs alltid endast får finansieras i samma omfatt­         sin lagstiftningsmakt i dess egentliga mening, det vill
       ning som det bolag finansierades som gick i kon­              säga genom ett harmoniseringssystem som enligt såväl
       kurs .                                                        fördraget (i det konkreta fallet med stöd av artiklarna 87
                                                                     och 100a i EG-fördraget) som genom resolutioner som
                                                                     ännu inte antagits på området endast tillkommer rådet
   — Kommissionen har vidare oriktigt antagit att för­
                                                                     och Europaparlamentet. Dett förutsätter en behörighet
     längningen av giltighetstiden för och höjningen av
       krediten i december 1993 utgör stöd. Åtgärden                 som inte på något sätt kan anses grundas på vare sig
                                                                     bestämmelsen i artikel 90.3 eller tolkningen av denna
       berodde på en rekommendation från ett oberoende
                                                                     bestämmelse enligt domstolens rättspraxis.
       företagsrådgivningsbolag och hade som syfte att
       stödja HSW genom en vidare, relativt liten höjning
                                                                   — Maktmissbruk : För att åstadkomma en direktförbin­
       av krediten, tills det skulle säljas och den vägen
       avsevärt minska den förlust som hotade i samband              delse mellan kabeltelevisionsnät håller kommissionen
       med att investeringarna upphörde . Den senare fak­              faktiskt på att genomföra en harmonisering i strid med
       tiska försäljningen visar att den sammanlagda förlus­           principerna om jämvikt mellan institutionerna, vilka
       ten från privatiseringen var klart mindre än den som            fastställts genom för fördraget och domstolens rätts­
       skulle ha uppkommit, om investeringarna upphörde                praxis.
       i december 1993 .
                                                                   (') EGT nr L 256 , 26.10.1995 , s . 49 .
— I andra hand : oriktig beräkning av stödbeloppet.

                                                                   Talan mot Europeiska gemenskapernas kommission väckt
                                                                       den 18 januari 1996 av Portugisiska republiken
Talan mot Europeiska gemenskapernas kommission väckt                                         ( mål C- 12/96 )
     den 18 januari 1996 av Konungariket Spanien                                              ( 96/C 95/09 )
                         (mål C-ll/96 )
                         ( 96/C 95/08 )                            Portugisiska republiken har den 1 8 januari 1996 väckt talan
                                                                   vid Europeiska gemenskapernas domstol mot Europeiska
                                                                   gemenskapernas kommission . Sökanden företräds av pro­
Konungariket Spanien har den 18 januari 1996 väckt talan           fessor Paulo de Pitta e Cunha , Nuno Ruiz e Luis Fernandes,
vid Europeiska gemenskapernas domstol mot Europeiska               samtliga i egenskap av ombud, och har valt följande adress
gemenskapernas kommission . Sökanden företräds av                  för delgivning: Portugals ambassad, 33 , allée Scheffer,
Abogado del Estado Gloria Calvo Diaz och har uppgivit              Luxemburg.
följande adress för delgivning: Spanska ambassaden, 4—6
boulevard E. Servais, Luxemburg.
                                                                   Säkanden yrkar att domstolen skall

Sökanden yrkar att domstolen skall                                 — ogiltigförklara artiklarna 1.2 och 2 i kommissionens
                                                                     direktiv 95/5 1/EG av den 18 oktober 1995 om ändring
— ogiltigförklara artikel 1.2 andra strecksatsen i kommis­           av direktiv 90/388/EEG med avseende på avskaffande av
   sionens direktiv 95/5 1 /EG av den 18 oktober 1995 om             begränsningarna för användning av kabeltelevisionsnät
   ändring av direktiv 90/388/EEG med avseende på                    för tillhandahållande av redan avreglerade teletjän­
   avskaffande av begränsningarna för användning av                  ster ('), och
 ---pagebreak--- Nr C 95/6           SV                    Europeiska gemenskapernas officiella tidning                                   30.3.96

— förplikta kommissionen att ersätta rättegångskostna­                    eftersom de inte medger en längre anpassningsperiod
   derna .                                                                för Portugal — ett mycket allvarligt hinder för
                                                                          genomförandet av den uppgift som anförtrotts
                                                                          Portugal Telecom och strider följaktligen mot
Grunder och huvudargument                                                 bestämmelsen i artikel 90.2 i EG-fördraget.

— Bristande behörighet: Kommissionen har inte behörig­
  het att, på grundval av artikel 90.3 i EG-fördraget,                 — Överträdelse     av   bestämmelserna       i   fördraget
  genom direktiv ålägga medlemsstaterna att avskaffa alla                 avseende sammanhållning och minskning av skillna­
  typer av begränsningar av tillhandahållandet av överfö­                 derna i utvecklingsnivå : Genom att anta direktivet i
  ringskapacitet genom kabeltelevisionsnät, att tillåta                   fråga har kommissionen rubbat hela jämvikten i det
  användandet av kabelnät för att leverera teletjänster                   förfarande som utgjorde föremålet för den politiska
  med undantag av telefoni, att säkerställa att samman­                   överenskommelsen i rådet, och äventyrat alla initia­
  koppling av kabeltelevisionsnätet med det allmänt                       tiv och åtgärder som var avsedda att tillförsäkra
  tillgängliga telenätet tillåts för sådant syfte , i den mån             tillhandahållandet av tjänster och installation och
  fullgörandet av en sådan skyldighet medför en förplik­                  utveckling av ett allmänt tillgängligt telenät som på
  telse att göra ändringar i eller ändra tillämpningen av                 ett lämpligt sätt kan motsvara kraven på en allmän
  den nationella lagstiftning som reglerar kabeltelevisions­              tjänst. Artiklarna 1.2 och 2 i direktiv 95/5 1 /EG
  operatörernas utövande av sin verksamhet. Denna                         strider således mot principerna om sammanhållning
  behörighet tillkommer endast Europaparlamentet och                      och minskning av skillnaderna i utvecklingsnivå som
  rådet i enlighet med artikel 100a och skall utövas i                    föreskrivs i artiklarna 130a och 7c i EG-fördraget, på
  enlighet med artikel 189b . Dess bestämmelser ger ett                   vilka man grundat upprättandet — genom samstäm­
  lämpligt skydd för de båda institutionernas befogenhe­                  mighet inom rådet — av de extra tidsplaner som
  ter, Ekonomiska och sociala kommitténs roll och                         anges för avregleringen av installering och nyttjande
   medlemsstaterna intressen .                                            av infrastrukturer för teletjänster .

   Vad gäller artikel 86 skall det erinras om att artikel 90 i      — Överträdelse av rättsregler som avser tillämpningen av
   EG-fördraget endast ger kommissionen befogenhet                     EG-fördraget:
   avseende de åtgärder som vidtagits av medlemsstaterna
   och inte avseende de konkurrensbegränsande förfaran­
   den som företagen vidtagit på eget initiativ . Det finns            — Brott mot principerna om rättssäkerhet och skydd
   dock inte någon särskild statlig åtgärd genom vilken                  för berättigade förväntingar: Den 1 1 november 1994
   teleorganisationerna eller kabeltelevisionsoperatörerna               gav rådet inte sitt samtycke till avreglering av
   åläggs någon skydlighet avseende deras respektive eko­                alternativa infrastrukturer före den 1 januari 1998 ,
   nomiska redovisning. Att dessa operatörers redovisning                eftersom det förespråkade behovet av en politisk
   inte skiljer sig åt beror endast på operatörerna själva och           överenskommelse i frågan och framhöll , liksom
   det förhållande att detta försvårar bevisningen av att                kommissionen själv, vikten av att först utforma de
   korsvisa subventioner använts utgör inte i sig en grund               mekanismer som skulle skydda förekomsten av en
   för behörighet för kommissionen enligt artikel 90.3 .                 allmän tjänst. Direktivet i fråga har därför på ett
   Kommissionen har inte heller behörighet att fastställa                genompripande och oväntat sätt ändrat de förelig­
   den skyldighet som föreskrivs i artikel 2 i direktiv                  gande reglerna med omedelbar verkan eller med
   95/5 1 /EG .                                                          verkan inom en mycket kort tidsfrist. Det är inte
                                                                         heller åtföljt av övergångs- och anpassningsregler,
— Överträdelse av väsentliga formföreskrifter: Grunden                   vilka är oumbärliga, och skadar allvarligt de utveck­
   för direktiv 95/5 1 /EG är bristfällig i olika avseenden .            lings- och anpassningsstrategier som fastställts av
                                                                         vissa medlemsstater och av de operatörer som
                                                                         påverkas av dessa . Rådets resolutioner, såsom den av
— Överträdelse av EG-fördraget:                                          den 22 december 1994 ( om principerna och tidspla­
                                                                         nen för avregleringen av infrastrukturen för teletjän­
   — Överträdelse av artikel 90.2 i EG-fördraget: Att                    ster ), har gett upphov till berättigade förväntningar
     tidigarelägga avregleringen av infrastrukturerna                    och är viktiga för tolkningen och analysen av
       skulle kunna medföra en betydande minskning av                    institutionernas rättsakter som syftar till att genom­
       inkomsterna för Portugal Telecom under perioden                   föra dessa . Det är oacceptabelt att den autonomi som
       mellan år 1996 och år 2003 , utan att räkna med de                 var och en av institutionerna har kan leda till
       förluster som följer av stimulansen till att i stället för         motsägelser mellan det som en rekommenderar och
       teletjänster använda sig av förhyrda förbindelser.                 en annan beslutar, och på så sätt försvårar och
       Till detta kommer att ändringen i tillämplig lagstift­             omintetgör medlemsstaternas utformande av en
       ning, som inte gick att förutsäga när företaget delvis             ekonomisk politik och skadar den rättssäkerhet som
       privatiserades, ifrågasätter tillförlitligheten av priva­          de ekonomiska aktörerna har rätt till .
       tiseringsprocessen i allmänhet och får negativa effek­
       ter på börsnoteringarna av företagets aktier, med
       påverkan av dess framtida möjligheter till finansie­            — Brott mot principerna om likabehandling och icke­
       ring av sin verksamhet. De skyldigheter som före­                 diskriminering: Då direktivet innehåller ett allmänt
       skrivs i artikel 1.2 i direktiv 95/5 1 /EG utgör —                åläggande att öppna alternativa telenät för operatö­
 ---pagebreak--- 30.3.96               SV                       Europeiska gemenskapernas officiella tidning                               Nr C 95/7

       rerna, som skall använda dem med tillämpning av                  Grunder och huvudargument
       mycket olika nationella bestämmelser, innebär det
       olika behandling av dessa opertörer av vilka vissa               — Syftet med, och innehållet i , den ifrågasatta rättsakten
       gynnas och andra missgynnas på grund av att                        hör till avdelning XII i EG-fördraget och artikel 129d
       direktivets utformning strider mot skyldigheten till               ( som är den artikel som reglerer förfarandet) är den enda
       likabehandling och ickediskriminering som gäller                   lämpliga rättsliga grunden. Dels finns det — trots de
       inte bara för medlemsstaterna utan också för                       ändringar som har gjorts av rådet avseende form och
       gemenskapens institutioner. Detta fel i bestämmel­                 terminologi jämfört med kommissionens förslag — ett
       serna är så mycket mer allvarligt eftersom den                     stort inslag av " riktlinjer " som motiverar användningen
       rättsliga regleringen av kabeltelevisionsoperatörer­               av artikel 129d första stycket. A andra sidan finns det ett
       nas aktivitet i Portugal är generös i fråga om                     stort inslag av " driftskompatibilitet " ( artikel 129c . 1
       beviljande av licenser och en avreglering därför får               andra strecksatsen, som är den artikel som reglerar
       större genomslagskraft där. Med beaktande av den                   sakfrågan ) som i sig motiverar användningen av artikel
       relativt begränsade utvecklingen av det nationella                 129d tredje stycket. Eftersom man har upptäckt projekt
        telenätet, skulle det i stället vara önskvärt att                 av gemensamt intresse, hör stödet från gemenskapen till
        åtgärdernas inverkan blev kännbar efterhand och                   artikel 129c . 1 tredje strecksatsen och den korrekta
        över en längre tid .                                              rättsliga grunden är även här artikel 129d tredje stycket.
                                                                          Med beaktande av att det finns särskilda rättsliga
— Maktmissbruk: Syftet med direktiv 95/51 /EG förefaller                  grunder i fördraget kan man inte i något fall använda sig
  inte att vara att främja rättvisa grunder för en större                 av artikel 235 i EG-fördraget, som är en subsidiär
  konkurrens avseende uthyrning av telenät och följaktli­                 grund .
  gen avreglerade teletjänster, utan att dolt tidigarelägga
  en total avreglering av infrastrukturerna och sätta de                — (I andra hand .) Ingen behörighet, maktmissbruk
  kabeltelvisionsoperatörer som redan är etablerade i vissa               avseende artikel 2.2 i det ifrågsatta beslutet: Denna
  medlemsstater där de inte utsätts för någon som helst                   bestämmelse ger det ifrågasatta beslutet en okänd
  konkurrens i en privilegierad ställning.                                räckvidd, utgör en egen reservbehörighet för rådet och
                                                                          innebär framför allt att man från början förnekar
                                                                          Eurpaparlamentet dess rätt att ingripa i lagstiftningspro­
(•) EGT nr L 256 , 26.10.1995 , s . 49 .
                                                                           cessen .

                                                                        (M EGT nr L 269 , 11.11.1995 , s . 23 .

Talan mot Europeiska unionens råd väckt den 25 januari
             1996 av Europaparlamentet
                           ( mål C-22/96 )                              Talan mot Republiken Frankrike väckt den 26 januari 1996
                             ( 96/C 95/ 10 )                                   av Europeiska gemenskapernas kommision
                                                                                                 ( mål C-23/96 )
                                                                                                   ( 96/C 95/ 11 )
Europaparlamentet har den 25 januari 1996 väckt talan vid
Europeiska gemenskapernas domstol mot Europeiska uni­
onens råd . Sökanden företräds av Johann Schoo och José                 Europeiska gemenskapernas kommission har den 26 januari
Luis Rufas Quintana , båda i egenskap av ombud, och har                 1996 väckt talan vid Europeiska gemenskapernas domstol
valt följande adress för delgivning: Parlamentets generalse­            mot Repbuliken Frankrike . Sökanden företräds av Michel
kretariat, Båtiment Tour, Kirchberg, Luxemburg.                         Nolin och Jean-Francis Pasquier, båda i egenskap av
                                                                        ombud, och har uppgivit följande adress för delgivning:
                                                                        Carlos Gömez de la Cruz, Centre Wagner, Kirchberg,
Sökanden yrkar att domstolen                                            Luxemburg.

— med tillämpning av artikel 173 i EG-fördraget skall
  ogiltigförklara rådets beslut 95/468/EG av den 6 novem­               Europeiska gemenskapernas kommission yrkar att domsto­
                                                                        len skall
  ber 1995 om gemenskapsbidrag till informationsutbyte
  med stöd av telematik mellan förvaltningar inom
  gemenskapen ( IDA )('),                                               — fastställa att Republiken Frankrike har underlåtit att
                                                                          uppfylla sina skyldigheter enligt EG-fördraget, genom
                                                                          att inte anta de lagar och andra författningar som är
— i varje fall, med tillämpning av artikel 173 i EG­                      nödvändiga för att följa kommissionens direktiv 91 /
  fördraget, skall ogiltigförklara artikel 2.2 i detta beslut,            501 /EEG ( 1 ) om ändring av bilagan till rådets direktiv
    och
                                                                            75/318/EEG ( 2 ) om tillnärmning av medlemsstaternas
                                                                            lagstiftning om analytiska, farmakologiska , toxikolo­
— förplikta svaranden att ersätta rättegångskostnaderna .                   giska och kliniska normer och prövningsplaner för