CELEX: 31991M0138
Language: es
Date: 1991-12-19 00:00:00
Title: DECISIÓN DE LA COMISIÓN de 19.12.1991 por la que se declara la compatibilidad de una operación de concentración con el mercado común (Asunto noIV M.138 - CAMPSA) sobre la base del Reglamento (CEE) n.4064/89 del Consejo (El texto en lengua española es el único auténtico)

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31991M0138

DECISIÓN DE LA COMISIÓN de 19.12.1991 por la que se declara la compatibilidad de una operación de concentración con el mercado común (Asunto noIV M.138 - CAMPSA) sobre la base del Reglamento (CEE) n.4064/89 del Consejo (El texto en lengua española es el único auténtico)  

Diario Oficial n° C 334 de 28/12/1991 p. 0023

 DECISIÓN DE LA COMISIÓN de 19.12.1991 por la que se declara la compatibilidad de una operación de  concentración con el mercado común (Asunto noIV M.138 - CAMPSA) sobre la base del Reglamento (CEE)  n.4064/89 del Consejo (El texto en lengua espagnola es el único auténtico) La version papel de la decisión está disponible en las oficinas de venta de la Oficina de Publicaciones Oficiales  de las Comunidades Europeas. VERSION ACCESIBLE AL PUBLICO PROCEDURA CONCENTRACIONES DECISION ARTICULO 6(1)B Carta registrada con acuse de recibo Partes notificantes Señores, Asunto:<ind> Caso Nº IV/M.138 - CAMPSA <ind> <ind> <ind> Su notificación en virtud del <ind> <ind> <ind> Artículo 4 del Reglamento del Consejo Nº 4064/89  1.<ind> Con fecha 19 de Noviembre de 1991 Compañía Española de Petróleos, S.A. (CEPSA), Petróleos del  Mediterráneo (PETROMED) y REPSOL, S.A. <ind> (REPSOL) notificaron conjuntamente el Protocolo de Acuerdos para la segregación de las Actividades  Comerciales de la Compañía Arrendataria del Monopolio de Petróleos, S.A. (CAMPSA).  <ind> CEPSA interviene asimismo en nombre y representación de ERTOIL, S.A., de la que es propietaria en su  totalidad, y REPSOL actúa en nombre y representación de Petróleos del Norte, S.A. (PETRONOR), de la que es  accionista mayoritario, y de Repsol Petróleo, S.A., de la que es propietaria.  2.<ind> Una vez examinada la operación notificada, la Comisión ha llegado a la conclusión de que ésta entra  dentro del ámbito de aplicación del Reglamento del Consejo Nº 4064/89 y de que es compatible con el mercado  común.  I.<ind> LAS PARTES  3.<ind> Las tres partes notificantes se dedican principalmente al refino de petróleo crudo y a la comercialización  de productos refinados.  <ind> CAMPSA es el administrador del Monopolio de Petróleos del Estado, bajo la supervisión del Ministerio  de Economía y Hacienda, y lleva a cabo en particular la distribución de gasolina, gasoil y fueloil.  II.<ind> EL ACUERDO  4.<ind> El objetivo de los acuerdos consiste en la segregación de los activos comerciales de CAMPSA, y en la  adjudicación de dichos activos a sus principales accionistas, es decir, REPSOL/PETRONOR, CEPSA / ERTOIL  y PETROMED. La operación consistirá, por lo tanto, en una escisión parcial y múltiple de los activos de  CAMPSA y en la consiguiente adquisición de dichos activos por parte de los mencionados accionistas. De los  citados acuerdos cabe destacar los siguientes aspectos:  <ind> a)<ind> Sólo serán objeto de segregación los activos a nivel de distribución al por menor. Los activos de  carácter logístico de CAMPSA (oleoductos, etc.) permancerán en CAMPSA, que continuará existiendo con  objeto de proporcionar infraestructura para el transporte de petróleo a granel.  <ind> b)<ind> Los activos comerciales propiedad de CAMPSA serán divididos y asignados a sus accionistas  conforme a su respectiva participación en el capital de ésta. Dichos activos son los siguientes:  <ind> <ind> -<ind> Estaciones de servicio y aparatos surtidores arrendados o propiedad de CAMPSA, lo que  representa 2.290 de los aproximadamente 4.840 puntos de venta existentes (a 30 de septiembre de 1991) en la  red concesionaria en España. <ind> <ind> -<ind> Unidades de suministro propiedad de CAMPSA ubicadas en puertos. <ind> <ind> -<ind> Participaciones accionariales de CAMPSA en revendedores de gasóleos y fueloil. <ind> <ind> -<ind> Inventario de productos propiedad de CAMPSA. <ind> <ind> -<ind> Marca comercial "CAMPSA" y participación de CAMPSA en SOCAMP (60%), - empresa  dedicada al desarrollo de tiendas de conveniencia - y en CAMPSARED (100%) - empresa dedicada a la gestión  de estaciones de servicio. Estos activos se asignan a REPSOL.  <ind> <ind> Según declaraciones de las partes, de los activos anteriormente mencionados, los más importantes  con diferencia son las estaciones de servicio y los aparatos surtidores, que suponen más del 80% del valor total  de los activos a segregar,  excluidos los inventarios y la marca CAMPSA.  5.<ind> El método de asignación de cada una de las estaciones de servicio se basa en establecer lotes y  seleccionar a partir del conjunto de activos.  6.<ind> El proceso de segregación comprende asimismo otras dos acciones. La primera de ellas consiste en el  reajuste interno de la participación que cada accionista posee en CAMPSA en la actualidad, que no corresponde  con su posición tradicional como suministradores de CAMPSA. Esta situación será adaptada ya que el grupo  REPSOL venderá el 5.3%  del capital de CAMPSA a los restantes  accionistas refinadores. Así, la estructura del  accionariado cambiará de la siguiente manera:  <tab> Antes de la segregación <tab> Después de la segregación Grupo REPSOL (REPSOL, S.A., REPSOL PETROLEO y PETRONOR) <tab> 69.6% <tab> 64.3% Grupo CEPSA (CEPSA y ERTOIL) <tab> 20.4% <tab> 24.2% PETROMED <tab> 7.5% <tab> 8.9% Accionistas minoritarios (acciones de la serie D, cotizada en Bolsa) <tab> 2.4% <tab> 2.4%  7.<ind> La segunda operación vinculada a la segregación consistirá en una oferta pública de adquisición que las  empresas refinadoras presentarán con el fin de adquirir la totalidad  de las acciones de CAMPSA cotizadas en  Bolsa (el 2.4% del capital). Las acciones que de este modo se adquieran serán asignadas a las refinadoras en  proporción a sus respectivas participaciones.  III. CONCENTRACION  8.<ind> Antes del acuerdo de segregación REPSOL tenía el control de CAMPSA  en su condición de accionista  mayoritario. La estructura accionarial descrita más arriba muestra que el grupo REPSOL tenía 69.6% de las  acciones y contaba,  por consiguiente, con el derecho de nombrar al Presidente de CAMPSA y a 15 del total de  19 miembros  que componen el Consejo de Administración. Por otra parte, a CEPSA y PETROMED  no se les  confiere el derecho de ejercer una influencia decisiva sobre la política comercial de CAMPSA en virtud de un  acuerdo de accionistas.  9.<ind> Como consecuencia del acuerdo de segregación, el grupo REPSOL, el grupo CEPSA, y PETROMED  adquirirán el control total y directo sobre las partes transferidas a cada uno de ellos. Por consiguiente, la  operación dará lugar a un cambio permanente en la estructura de todas las empresas afectadas, con  independencia de qué compañía ejercía el control de los activos con anterioridad al acuerdo. De hecho, el  acuerdo de segregación consiste en un único acto, ya que la escisión de los activos sólo puede llevarse a cabo con  el consentimiento de todos los accionistas. En virtud de este acuerdo, todas las compañías resultantes de la  segregación pasarán a ser sustancialmente diferentes del previo monopolio de CAMPSA, la cual desaparecerá en  tanto que compañía de distribución al por menor, y sus activos se integrarán en la correspondiente estructura  corporativa de sus accionistas.  <ind> El acuerdo de segregación por consiguiente constituye una concentración de conformidad  con lo  dispuesto en la letra b) del apartado 1 del artículo 3 del Reglamento 4064/89.  IV.<ind> DIMENSION COMUNITARIA  10.<ind> El volumen de negocios total a nivel mundial de las partes en el último ejercicio económico fue de  94.755 millones de ECUS.  <ind> Cada una de las empresas afectadas  realizó un volumen de negocios total en la Comunidad de más de 250  millones de ECUS en 1990. De este último las citadas empresas no obtuvieron más de 2/3 en un mismo Estado  Miembro. Por consiguiente, la presente operación tiene dimensión comunitaria.  V.<ind> COMPATIBILIDAD CON EL MERCADO COMUN  <ind> Mercados de producto  11.<ind> Las partes proponen la siguiente definición general de mercado afectado: La distribución al por menor  de los carburantes  y combustibles líquidos de origen petrolífero.  <ind> Dentro de esta definición general es necesario distinguir:  <ind> 1.<ind> Distribución al pormenor de gasolinas y gasóleo A a través de estaciones de servicio y aparatos  surtidores. <ind> 2.<ind> Distribución al pormenor de gasóleo B (para usos  agrícolas y maquinaria de obras públicas), a  través de estaciones de servicio y mediante distribución directa. <ind> 3.<ind> Gasóleo C, para calefacción, distribuido a través de revendedores o directamente por los  refinadores. <ind> 4.<ind> Fueloil para usos industriales distribuido a través de revendedores o directamente por los  refinadores.  12.<ind> La distribución al por menor constituye fundamentalmente  un servicio. Los activos segregados de  CAMPSA, de hecho, no son activos de fabricación de los productos en cuestión. La evaluación de la operación  propuesta debe por tanto basarse más en el tipo y las características del servicio prestado que en distinciones  técnicas o fiscales de los productos vendidos. Bajo este enfoque, es más apropiado realizar la siguiente  distinción:  <ind> -<ind> Distribución al por menor a través de estaciones de servicio y aparatos surtidores. <ind> -<ind> Distribución al por menor a través de aparatos surtidores situados en puertos. <ind> -<ind> Distribución a través de revendores de gasoil y fueloil.  <ind> Mercado geográfico pertinente  <ind> Estaciones de servicio  13.<ind> Desde el punto de vista del consumidor, la distribución al por menor es esencialmente una actividad  local. Las posibilidades de elección del consumidor se encuentran obviamente limitadas por una restricción de  transporte, y en general el hecho de que haya varias estaciones de servicio en un área determinada  no ofrece una  alternativa a un consumidor situado en un área distante. Un examen de las cuotas de mercado, o al menos de la  presencia de las empresas afectadas a nivel local es por lo tanto necesario. Tanto más cuanto el reparto de las  estaciones de servicio de CAMPSA podría en teoría conducir a una segmentación regional del mercado español  entre los refinadores.  <ind> Aparatos surtidores en puertos  <ind> Esta actividad consiste fundamentalmente en el suministro de gasóleo de pesca y navegación a la flota de  bajura. El contexto geográfico en el que se desarrolla la competencia en este mercado no es fácilmente  delimitable.  Normalmente, existe una única unidad de suministro en cada puerto. Sin embargo, el análisis no  puede  restringirse a cada puerto individualmente, puesto que los buques pueden aprovisionarse desde diferentes  puertos situados en distintas costas y países. A los efectos de esta decisión, y teniendo en cuenta la naturaleza de  la operación, un examen de la presencia de los distribuidores en cada litoral es suficiente.  <ind> Revendedores de gasoil y fueloil  15.<ind> Esta actividad consiste en el suministro de gasoil de calefacción por camión a viviendas. Los  refinadores por sí mismo o a través de CAMPSA constituyen la fuente última de aprovisionamiento. Tienen por  lo tanto la opción de suministrar a través de sus revendedores, a través de CAMPSA o directamente desde la  refinería.  <ind> En todo caso, a los efectos de esta decisión, y teniendo en cuenta la naturaleza de la operación, la  definición exacta del mercado geográfico puede dejarse abierta, puesto que incluso bajo la hipótesis más  restrictiva la operación no es susceptible de crear o reforzar una posición dominante.  <ind> Evaluación  <ind> Situación antes del acuerdo  16.<ind> La distribución de carburantes y combustibles en España (excluyendo las Islas Canarias) está sujeta a  un régimen de monopolio de Estado administrado por CAMPSA. Los tres refinadores que operan en España en  la actualidad comercializan su producción de productos refinados a través de una única compañía, CAMPSA,  dentro del ámbito del monopolio de petróleos (España peninsular e Islas Baleares).  17.<ind> Cada refinador posee una cuota de entrega a CAMPSA garantizada que originalmente se calculó sobre  la base de su capacidad de refino y que refleja su participación proporcional en el capital social de CAMPSA.  <tab> Participación en CAMPSA <tab> Derecho de suministro en % del total GRUPO REPSOL <tab> 69.66 <tab> 65.9 GRUPO CEPSA <tab> 20.40 <tab> 24.9 PETROMED <tab> 7.51 <tab> 9.2 OTROS (no refinadores) <tab> 2.42 <tab> --  18.<ind> Puesto que bajo este sistema la distribución de combustibles y carburantes la lleva a cabo una sola  empresa CAMPSA, para los tres  refinadores, la competencia no existe actualmente en la distribución al por  menor de productos petrolíferos. Además, cada refinador detenta una cuota de suministro a CAMPSA fija; en  consecuencia, queda excluida toda competencia entre ellos para ampliar su cuota de suministro a la red  concesional.  19.<ind> La adhesión de España a las Comunidades Europeas trajo consigo un cierto grado de liberalización del  monopolio de petróleos español. Se ha llevado a cabo la creación progresiva de una red de gasolineras en  paralelo a la red del monopolio. El desarrollo de la red paralela, sin embargo, se encuentra limitado entre otras  cosas por el hecho de que sólo puede ser suministrada con productos importados, estas importaciones se  encuentran sujetas a restricciones cuantitativas hasta el 1.1.1992. La legislación española actual impide que la  red paralela sea suministrada con producto refinado en España.  20.<ind> En todo caso, las importaciones dentro de las cuotas han representado un pequeño porcentaje del  consumo total.  Importaciones totales en España (000 toneladas) en 1989  <tab> Importaciones <tab> Ventas <tab> % Gasolinas de automación <tab> 578 <tab> 7.459 <tab> 7.7 Gasóleos <tab> 1.938 <tab> 13.000 <tab> 14.9% fueloil <tab> 1.377 <tab> 5.902 <tab> 22.6%  <ind> Los refinadores españoles han realizado ellos mismos los siguientes porcentajes de estas importaciones:   gasolinas 21%, gasóleos 5.6%, fueloil 9.8%.  21.<ind> El desarrollo de la red paralela  no sólo se encuentra limitado por las cuotas de importación. La  creación de una nueva red de estaciones de servicio  es un proceso lento, que implica un proceso de autorización  administrativa,  identificación de localizaciones apropiadas y  la construcción de la propia estación.  <ind> Situación cuando el acuerdo se lleve a cabo  22.<ind> El acuerdo escinde los activos de distribución al por menor propiedad de CAMPSA, y los asigna a cada  refinador en proporción a su participación accionarial respectiva. CAMPSA, sin embargo, mantendrá la  propiedad de la logística de distribución primaria y limitará su negocio a esta actividad. El acuerdo en sí, no  tiene ningún impacto en las condiciones de acceso a la logística primaria.  23.<ind> En lo que concierne al  sector de la distribución al por menor, debe tenerse en cuenta que CEPSA y  PETROMED adquieren a través del acuerdo el control directo de activos. Esto implica un cambio significativo  de su posición actual, puesto que su situación de minoristas  en CAMPSA (y en la ausencia de pacto entre  accionistas) no les confería ningún derecho a ejercer una influencia decisiva en las decisiones adoptadas por  CAMPSA. Debe señalarse que a través de su particpación del 69% en CAMPSA,  REPSOL mantenía un alto  grado de control sobre la totalidad de los activos objeto de la segregación.  <ind> Estructura de la distribución al por menor a través de estaciones de servicio y aparatos surtidores  <ind> Estos activos representan casi el 80% del total del valor de los activos segregados. Las cuotas de mercado  en cada provincia de España penínsular y las Islas Baleares se han calculado sumando para cada compañía, sus  ventas respectivas de gasolina y gasóleo:  <ind> -<ind> A través de estaciones de servicio y aparatos surtidores en propiedad en la red paralela. <ind> -<ind> A través de estaciones de servicio y aparatos surtidores que cada una recibirá en la red  concesional,  mediante el acuerdo notificado. <ind> -<ind> A través de estaciones de servicio y aparatos surtidores propiedad de operadores independientes  pero con los que se han establecido contratos de abanderamiento que conllevan exclusividad en el suministro.  Estas estaciones de servicio no son propiedad de los refinadores. Su inclusión en el cálculo de las cuotas mercado  se justifica por el fuerte vínculo creado por el contrato de abanderamiento entre el refinador y el propietario de la  estación de servicio. La inclusión de estas estaciones de servicio en el cálculo de las cuotas de mercado no  prejuzga en absoluto la compatibilidad de los contratos de abanderamiento con la legislación comunitaria, y en  particular el párrafo 1 del artículo 85 del Tratado CEE. A los efectos de este caso de concentración se toman en  cuenta sólo en tanto que información factual. Su legalidad es un asunto ajeno a la operación notificada.  25.<ind> La adición de estas tres categorías permite estimar la presencia de cada refinador en cada mercado  local afectado. Un examen de estas cifras indica que:  <ind> -<ind> El reparto se lleva a cabo de una forma que no conduce a un reparto regional del mercado español  entre los refinadores. Estos mantienen una presencia significativa en todo el territorio español y se aseguran una  cierta homogeneidad de cuotas de mercado o presencia en todo el territorio español. <ind> -<ind> En términos generales y principalmente en lo que refiere a todas las provincias importantes en  términos de  talla de mercado (Madrid, Barcelona, Valencia, Alicante, etc.) los tres refinadores obtienen una  presencia que refleja aproximadamente  su capacidad de refino (REPSOL entre el 45% y el 79%;  CEPSA/ERTOIL entre el 17 y el 27%; PETROMED entre el 12 y el 21%).  <ind> Estructura de la distribución a través de aparatos surtidores en puertos y revendores de gasóleo y fueloil  26.<ind> El análisis de la información suministrada en la notificación conduce a conclusiones análogas a las  alcanzadas en lo que se refiere a las estaciones de servicio. Los activos no se están repartiendo por regiones. El  reparto refleja de forma general la localización de las refinerías en España, y cada una de las partes obtiene  cuotas de mercado relativamente más altas en el entorno de sus propias refinerías. La operación en si misma no  es de una naturaleza por la que se cree o refuerce una posición dominante en estos mercados.  VI<ind> CONCLUSION  27.<ind> En su análisis del impacto de la operación proyectada, la Comisión tiene en cuenta el hecho de que una  vuelta a la situación previa, en la que todos los activos de distribución al por menor quedarían en propiedad de  CAMPSA y serían gestionados por ésta, es, desde un punto de vista de la competencia, menos favorable que la  situación resultante del acuerdo notificado.  28.<ind> CEPSA y PETROMED tendrán que hacer frente a la competencia de REPSOL que detenta cuotas de  mercado mucho más altas tanto en lo que se refiere a capacidad de refino, como a producción total de productos  refinados y en los mercados de servicio definidos anteriormente. Además, REPSOL mantendrá el control de la  logística de distribución primaria, al mantener una participación de control en la futura CAMPSA.  29.<ind> En lo que respecta a REPSOL, una comparación entre su posición anterior y posterior al acuerdo  notificado sugiere que la operación en todo caso reduciría su ámbito de actuación, más que  crear o reforzar una  posición dominante. La segregación de las actividades de distribución al por menor de CAMPSA ofrecerá a los  otros dos refinadores la posibilidad de establecer independientemente su propia política de marca y competir con  REPSOL en el sector de la distribución al por menor. A este propósito, debe señalarse que las recientes  adquisiciones de Petromed por BP y la adquisición de control conjunto del grupo CEPSA/ERTOIL por ELF han  permitido a dos grandes refinadores mundiales  obtener una presencia directa en el mercado español, con  capacidad de refino local.  30.<ind> El examen de las cuotas de mercado a nivel local confirma esta opinión. Los activos relevantes no se  reparten de forma que se divida por regiones el territorio español. Tal división habría obstaculizado todo  desarrollo de una competencia efectiva entre los tres operadores.  31.<ind> Las futuras condiciones de acceso al mercado español por parte de otros operadores comunitarios no se  ven afectadas de forma importante por la operación notificada. El acuerdo no cubre la logística de distribución  primaria y por lo tanto no tiene ninguna consecuencia sobre ésta. Por otro lado, el acuerdo en sí no incide en las  condiciones de acceso a las estaciones de servicio independientes (ya sea en la red concesional o en la red  paralela), puesto que sólo afecta a aquellas estaciones de servicio  propiedad de CAMPSA o asimiladas a  propiedad a través de un contrato de leasing a largo plazo. Las condiciones de acceso a las estaciones de servicio  independientes serán reguladas fundamentalmente:  <ind> -<ind> Por la legislación española, de la que depende el acceso a las estaciones de servicio independientes  de la red concesional y  <ind> -<ind> Por los contratos de abanderamiento que no forman parte de la operación en cuestión y que por lo  tanto no han sido notificados bajo el reglamento concentraciones.  <ind> La presente decisión no prejuzga, y de hecho no podría prejuzgar, la posición de la Comisión en estos dos  asuntos.  <ind> Por las razones expuestas, la Comisión ha decidido no oponerse a la concentración notificada y declararla  compatible con el mercado común. Esta decisión ha sido adoptada en aplicación de la letra b) del apartado 1 del  artículo 6 del Reglamento del Consejo nº 4064/89.  Por la Comisión,