CELEX: 52011SC0827
Language: ro
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of the United Kingdomand delivering a Council opinionon the updated Convergence Programme of the United Kingdom, 2011-2014

|
			
		
		
		52011SC0827
		
			Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of the United Kingdomand delivering a Council opinionon the updated Convergence Programme of the United Kingdom, 2011-2014
			
				
		
		
			
			   	Recomandare de
RECOMANDARE A CONSILIULUI
privind Programul național de
reformă pe 2011 al Regatului Unit 
și care include avizul Consiliului
privind Programul de convergență actualizat al Regatului Unit pentru
perioada 2011­2014 
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 121 alineatul (2)
și articolul 148 alineatul (4),
având în vedere Regulamentul (CE) nr. 1466/97
al Consiliului din 7 iulie 1997 privind consolidarea supravegherii pozițiilor
bugetare și supravegherea și coordonarea politicilor economice[1],
în special articolul 9 alineatul (3),
având în vedere recomandarea Comisiei Europene[2],
având în vedere concluziile Consiliului
European,
având în vedere avizul Comitetului pentru ocuparea
forței de muncă,
după consultarea Comitetului economic
și financiar,
întrucât:
(1)              
La 26 martie 2010, Consiliul European a aprobat
propunerea Comisiei Europene de lansare a unei noi strategii pentru ocuparea
forței de muncă și creștere economică, Strategia
Europa 2020, pe baza unei coordonări consolidate a politicilor economice,
care se va concentra pe domeniile-cheie în care sunt necesare acțiuni în
vederea stimulării potențialului de creștere durabilă
și de competitivitate al Europei.
(2)              
La 13 iulie 2010, Consiliul a adoptat o recomandare
privind orientările generale pentru politicile economice ale statelor
membre și ale Uniunii Europene (2010-2014), iar la 21 octombrie 2010, a
adoptat o decizie privind orientările pentru politicile de ocupare a
forței de muncă ale statelor membre[3], care
formează împreună „orientările integrate”. Statele membre au
fost invitate să țină seama de orientările integrate în
cadrul politicilor economice și de ocupare a forței de muncă
naționale.
(3)              
La 12 ianuarie 2011, Comisia a adoptat prima
analiză anuală a creșterii, marcând începutul unui nou ciclu de
guvernanță economică în UE și primul semestru european de
coordonare ex-ante și integrată a politicilor, care se înscrie în
cadrul Strategiei Europa 2020. 
(4)              
La 25 martie 2011, Consiliul European a aprobat
prioritățile privind consolidarea bugetară și reforma
structurală (în conformitate cu concluziile Consiliului din 15 februarie
și 7 martie 2011 și ca urmare a analizei anuale a creșterii
efectuată de Comisie). Acesta a subliniat necesitatea de a acorda
prioritate restabilirii bugetelor solide și sustenabilității
finanțelor publice, reducerii șomajului prin intermediul reformelor
pieței forței de muncă și depunerii de noi eforturi în vederea
consolidării creșterii economice. Consiliul European a solicitat
statelor membre să transpună aceste priorități în
măsuri concrete pe care să le includă în programele lor de
stabilitate sau de convergență și în programele naționale
de reformă.
(5)              
La 28 aprilie 2011, Regatul Unit a prezentat
actualizarea pe 2011 a programului său de convergență, care
vizează perioada 2011-2014, și programul național de
reformă pe 2011. Pentru a se ține seama de interconexiuni, cele
două programe au fost evaluate în același timp. 
(6)              
Regatul Unit a fost expus în mod deosebit la criza
financiară internațională din cauza sectorului său
financiar extins, integrat la nivel mondial și din cauza nivelurilor
înalte de îndatorare a gospodăriilor. PIB-ul a scăzut cu 0,1 % în 2008
și cu 4,9 % în 2009. Guvernul Regatului Unit a intervenit masiv pentru a
sprijini sectorul bancar și a furnizat lichidități suplimentare
excepționale întregului sector. Deficitul public a crescut cu 8,5 puncte
procentuale în doi ani, ajungând la 11,2 % din PIB în 2009. Rata șomajului
a crescut de la 5,3 % în 2007 până la 7,6 % în 2009. Creșterea
economică a revenit în al patrulea trimestru al anului 2009, deși
producția rămâne sub nivelul cel mai înalt înregistrat înainte de
criză. Perspectivele pe termen scurt sunt o creștere economică
moderată generată de investiții corporative puternice și o
relansare a exporturilor nete, determinată de rata de schimb. Cu toate
acestea, creșterea economică va fi ținută în loc de o
creștere slabă sau negativă a consumului în gospodărie
și a celui public. Se preconizează că inflația va
rămâne cu mult deasupra obiectivului oficial, de 2 %, în 2011, conducând
la creșteri ale taxei pe valoarea adăugată și ale
prețurilor la produse de import și la energie, înainte de a
scădea în 2012. Este posibil ca inflația ridicată să
afecteze veniturile reale deoarece creșterea salarială rămâne
scăzută. Principalele riscuri care amenință previziunile
sunt ca relansarea investițiilor corporative sau a exporturilor nete
să nu se materializeze și posibilitatea ca inflația
ridicată persistentă să împiedice utilizarea politicii monetare
pentru a compensa cheltuielile publice mai reduse.
(7)              
Pe baza evaluării programului de
convergență actualizat, în temeiul Regulamentului (CE) nr. 1466/97 al
Consiliului, opinia Consiliului este că scenariul macroeconomic care
stă la baza previziunilor bugetare este plauzibil, exceptând anul 2012,
când este puțin prea favorabil. Programul nu include un obiectiv pe termen
mediu (OTM) așa cum este prevăzut de codul de conduită,
deși acesta poate fi derivat din obiectivele programului. Obiectivul
strategiei bugetare este reducerea deficitului de la 9,9 % în 2010-2011 la 1,7
% în 2015 - 2016, în principal pe baza limitării cheltuielilor. Programul
prevede reducerea deficitului sub valoarea de referință de 3 %
până în 2014 - 2015, termenul stabilit de Consiliu. Pornind de la o
rată a datoriei de 78,7% în 2010-2011, previziunile bugetare din program
prevăd că rata datoriei va crește la 87,2% până în 2013-2014
înainte de a începe să scadă lent. Efortul bugetar anual mediu în
perioada 2010-2011 până în 2014-2015 este de 1,6 %. Acesta este ușor
inferior celui recomandat de Consiliu în decembrie 2009 (1,75% din PIB), dar
este cu toate acestea adecvat, având în vedere că efortul este continuat
pornindu-se de la un deficit cu mult mai mic decât se preconizase în 2009-2010
și, prin urmare, este în conformitate cu reducerea deficitului global sub
valoarea de referință până în 2014­2015. Se pare că Regatul
Unit se confruntă cu un risc ridicat în ceea ce privește
sustenabilitatea pe termen lung a finanțelor publice. Costurile pe termen
lung generate de îmbătrânirea populației se situează peste media
UE, iar situația bugetară curentă afectează negativ
costurile generate de îmbătrânirea populației. Conform poziției
bugetare actuale, datoria ar urma să crească până la 128 % din
PIB până în 2020. Cu toate acestea, punerea în aplicare completă a
programului ar fi suficientă pentru a înscrie datoria pe o pantă
descendentă, dar aceasta tot ar fi de peste 80 % până în 2020.
(8)              
Punerea în aplicare a consolidării bugetare
propuse rămâne o provocare majoră. Asigurarea că nu vor exista
abateri de la planurile de cheltuieli publicate va fi esențială
pentru restabilirea unei poziții bugetare sustenabile. Avându-se în vedere
aceasta, nivelurile nemaiîntâlnit de scăzute ale investițiilor
publice în infrastructură, în special în ceea ce privește
transporturile, înseamnă că ar trebui să se acorde prioritate
cheltuielilor care favorizează creșterea economică. Asigurarea
unor excedente primare suficiente pe termen mediu, așa cum sunt deja
prevăzute în program, ar contribui la îmbunătățirea
sustenabilității finanțelor publice.
(9)              
Piața flexibilă a muncii în Regatul Unit
i-a permis acestuia să facă față destul de bine
contracției mari a PIB-ului pe perioada crizei. Cu toate acestea,
creșterile șomajului au fost cele mai mari în rândul tinerilor: între
2008 și 2010 rata șomajului în rândul tinerilor a crescut de la 15 %
la aproape 20 %. Rezultatele slabe pe piața muncii pentru tineri sunt
legate de deficiențe mai generale și structurale în ceea ce
privește furnizarea de competențe. Procentul persoanelor cu vârste
cuprinse între 18 și 24 de ani din Regatul Unit care abandonează
timpuriu sistemul de educație și formare profesională, care se
ridică la 15,7 %, este mai mare decât media UE, respectiv 14,4 %.
Dacă ponderea persoanelor cu vârste cuprinse între 25 și 64 de ani cu
nivel înalt de calificare este deosebit de ridicată în Regatul Unit,
există deficiențe la nivelul calificărilor intermediare,
procentul persoanelor din această categorie situându-se în prezent sub
media UE. O provocare-cheie suplimentară pentru piața muncii din
Regatul Unit o reprezintă procentul semnificativ de copii care
trăiesc în gospodării în care membrii acesteia nu au un loc de muncă,
respectiv 17,5 %, acesta fiind cel mai înalt nivel în UE, unde media
globală este de 10,2 %. Problema este acută în special pentru
familiile monoparentale, reflectând stimulente financiare precare și lipsa
de opțiuni viabile de îngrijire a copiilor: peste 32 % din persoanele care
au copii în îngrijire sunt inactive sau lucrează cu fracțiune de
normă din cauza lipsei de servicii de îngrijire (cu 4 puncte procentuale
mai mult decât media UE). 
(10)          
Regatul Unit a înregistrat o explozie a
prețurilor locuințelor în decada dinaintea crizei. Prețurile au
scăzut vertiginos după criză, dar și-au revenit
parțial de atunci și rămân la niveluri nemaiîntâlnit de
ridicate. Nivelurile tranzacțiilor au scăzut drastic și au
rămas foarte scăzute. Explozia prețurilor locuințelor a
contribuit la creșterile puternice ale gradului de îndatorare a
gospodăriilor și la creșterea nesustenabilă a consumului
gospodăriilor în decada dinaintea crizei. Prăbușirea
tranzacțiilor imobiliare a condus la o scădere corespunzătoare a
încasărilor din impozitarea tranzacțiilor imobiliare, contribuind la
înrăutățirea poziției bugetare a Regatului Unit.
Deficiențele de pe piața imobiliară explică, de asemenea,
cheltuielile mari ale Regatului Unit pentru alocații pentru locuințe
și ponderea mare a persoanelor care beneficiază de locuințe
subvenționate de stat. Regatul Unit a anunțat reforme inițiale
ale sistemului său de planificare și ale reglementărilor privind
ipoteca. Având în vedere importanța acestei provocări pentru toate sectoarele
economiei Regatului Unit, este cazul ca, pornindu-se de la aceste măsuri,
să se dezvolte un pachet mai cuprinzător de reforme, inclusiv pe
piața ipotecară și în ceea ce privește impozitarea
proprietății, pentru a se soluționa aceste probleme.
(11)          
O redresare a investițiilor private ar fi o
componentă esențială de reechilibrare necesară a economiei,
fără a se mai baza pe consumul intern, și ar contribui la
câștiguri de productivitate. Studiile sugerează că
disponibilitatea și costul creditelor reprezintă o constrângere
importantă pentru planurile de investiții și de extindere în
sectorul privat, cu precădere în cazul întreprinderilor mai mici care se
bazează pe finanțarea bancară. Rata anuală de creștere
a împrumuturilor acordate IMM-urilor este negativă începând cu
sfârșitul anului 2009, împrumuturile către întreprinderile mici
contractându-se chiar și mai vertiginos. Mai mult, în timp ce spread-ul
ratelor de referință pare a se fi stabilizat în cazul
întreprinderilor mijlocii, în cazul întreprinderilor mici a crescut, într-o oarecare
măsură. Recent, Regatul Unit a instituit o serie de măsuri
pentru îmbunătățirea accesului IMM-urilor la finanțare,
inclusiv vehicule de investiții sponsorizate de stat și încheierea
unui acord cu băncile din Regatul Unit prin care acestea trebuie să
își sporească volumul brut al împrumuturilor acordate IMM-urilor.
Pentru a dezvolta o soluție care să poată să continue
să funcționeze fără intervenție guvernamentală
constantă, este nevoie de reforme suplimentare în scopul
îmbunătățirii concurenței în sectorul bancar și al facilitării
dezvoltării de piețe pentru finanțare nebancară
accesibilă întreprinderilor mai mici. 
(12)          
Comisia a evaluat programul de
convergență și programul național de reformă[4]
. Ea a ținut seama nu numai de relevanța acestora pentru o
politică bugetară și socioeconomică sustenabilă în
Regatul Unit, ci și de conformitatea acestora cu normele și
orientările UE, având în vedere necesitatea consolidării
guvernanței economice globale a Uniunii Europene prin asigurarea unei contribuții
la nivelul UE pentru deciziile naționale viitoare. Comisia consideră
că programele stabilesc măsuri ambițioase de reducere a
deficitului și încurajează guvernul să acționeze așa
cum și-a planificat. Ar trebui, de asemenea, să fie luate măsuri
suplimentare pentru reformarea pieței locuințelor, pentru reducerea
șomajului în rândul tinerilor, a abandonului școlar timpuriu, pentru
soluționarea situației copiilor care trăiesc în gospodării
în care membrii acesteia nu au un loc de muncă și pentru
îmbunătățirea disponibilității creditelor către
sectorul privat.
(13)          
În lumina prezentei evaluări și
ținând seama, de asemenea, de Recomandarea Consiliului din 2 iunie 2010,
formulată în temeiul articolului 126 alineatul (7) din Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene, Consiliul a examinat actualizarea din 2011
a programului de convergență al Regatului Unit și avizul
său[5] se regăsește în
special în recomandările sale de la punctele (1) și (2) de mai jos.
Ținând seama de concluziile Consiliului European din 25 martie 2011,
Consiliul a examinat programul național de reformă al Regatului Unit,
RECOMANDĂ ca Regatul Unit să
întreprindă acțiuni în perioada 2011-2012 astfel încât:
(1)                   
Să realizeze consolidarea bugetară
prevăzută care vizează un deficit de 6,2 % din PIB în perioada 2012
- 2013, asigurându-se că nu există abateri de la obiectivele
ambițioase de reducere a cheltuielilor, consolidând astfel
sustenabilitatea pe termen lung. Având în vederea aceasta, să acorde
prioritate cheltuielilor care favorizează creșterea economică,
care includ cercetarea și inovarea, precum și investițiile în
infrastructură.
(2)                   
Să elaboreze un program de reformă care
soluționează impactul destabilizator al ciclului prețurilor la
locuințe asupra finanțelor publice, a sectorului financiar și a
economiei, în vederea atenuării problemelor accesibilității
și necesității unor subvenții de stat pentru locuințe.
Acesta ar trebui să includă reforme ale pieței ipotecare, ale
impozitării proprietăților și ale sistemului de
planificare. 
(3)                   
Să întreprindă măsuri de combatere a
șomajului în rândul tinerilor prin adoptarea unei strategii globale de
reducere a abandonului școlar timpuriu, până la sfârșitul anului
2012. Să soluționeze problema lipsei de competențe prin
creșterea numărului persoanelor care obțin calificări
intermediare, în conformitate cu nevoile pieței muncii. 
(4)                   
Să ia măsuri pentru a reduce numărul
mare de gospodării în care niciunul din membrii nu are un loc de
muncă prin creșterea ofertei de servicii de îngrijire a copiilor,
pentru a facilita participarea pe piața forței de muncă a
părinților singuri și a celui de-al doilea membru care
contribuie la venitul familiei. 
(5)                   
Să îmbunătățească în mod
semnificativ disponibilitatea finanțării bancare și nebancare
pentru sectorul privat și în special pentru IMM-uri. Să încurajeze
concurența în sectorul bancar și să analizeze
posibilitățile de îmbunătățire a accesului la
finanțare nebancară, cum ar fi, de exemplu, prin capital de risc,
prin capital pentru investiții și prin emisiuni publice. 
Adoptată la Bruxelles,
                                                                       Pentru Consiliu
                                                                       Președintele
[1]               JO L 209, 2.8.1997, p. 1.
[2]               JO C, , p. .
[3]               Menținute pentru 2011 prin Decizia 2011/308/UE a Consiliului din 19
mai 2011.
[4]               SEC(2011) 736.
[5]               Prevăzut la articolul 9 alineatul (3) din
Regulamentul (CE) nr. 1466/97 al Consiliului.