CELEX: 52007SC0138
Language: es
Date: 2007-02-07 00:00:00
Title: Recomendación con vistas a un dictamen del Consejo de conformidad con el artículo 5, apartado 3, del Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, en relación con el programa de estabilidad actualizado de Finlandia (2006-2010)

Aviso jurídico importante

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52007SC0138

Recomendación con vistas a un Dictamen del Consejo de conformidad con el artículo 5, apartado 3, del Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, en relación con el programa de estabilidad actualizado de Finlandia (2006-2010)  /* SEC/2007/0138 final */  

	Bruselas, 7.2.2007SEC(2007) 138 finalRecomendación con vistas a unDICTAMEN DEL CONSEJO de conformidad con el artículo 5, apartado 3, del Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997,en relación con el programa de estabilidad actualizado de Finlandia (2006-2010)(presentada por la Comisión)EXPOSICIÓN DE MOTIVOSContexto GeneralEl Pacto de Estabilidad y Crecimiento, que entró en vigor el 1 de julio de 1998, tiene por objetivo lograr unas finanzas públicas saneadas como medio de reforzar las condiciones para la estabilidad de precios y para un crecimiento fuerte, sostenible y generador de empleo. La reforma del Pacto realizada en 2005, aunque reconocía la utilidad de éste como elemento estabilizador de la disciplina fiscal, pretendía reforzar su eficacia y sus fundamentos económicos y salvaguardar la sostenibilidad de la hacienda pública a largo plazo.El Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas, que forma parte del Pacto de Estabilidad y Crecimiento[1], establece que los Estados miembros han de presentar al Consejo y a la Comisión programas de estabilidad o de convergencia y las correspondientes actualizaciones anuales (los Estados miembros que ya han adoptado la moneda única deben presentar programas de estabilidad (actualizados), y los Estados miembros que aún no la han adoptado, programas de convergencia (actualizados)). El primer programa de estabilidad de Finlandia fue presentado en septiembre de 1998. De conformidad con el Reglamento, el Consejo emitió su dictamen sobre el mismo el 12 de octubre de 1998, basándose en una recomendación de la Comisión y previa consulta al Comité Económico y Financiero. Conforme al mismo procedimiento, los programas de estabilidad y de convergencia son evaluados por la Comisión y examinados por el Comité mencionado; por su parte, el Consejo puede examinarlos.Contexto de la evaluación del programa actualizadoLa Comisión ha examinado la actualización más reciente del programa de estabilidad de Finlandia, presentada el 30 de noviembre de 2006, y ha adoptado una recomendación con vistas a un dictamen del Consejo sobre dicha actualización (en el recuadro se recogen los principales aspectos abordados en la evaluación).Con el fin de establecer el marco en el que se evalúa la estrategia presupuestaria del programa de estabilidad actualizado, en los siguientes apartados se resumen:1.  Los resultados económicos y presupuestarios de los diez últimos años.2.  La evaluación más reciente de la situación del país respecto de la vertiente preventiva del Pacto de Estabilidad y Crecimiento (síntesis del dictamen del Consejo sobre la anterior actualización del programa de estabilidad).3.  La evaluación del Programa nacional de reforma de octubre de 2006 realizada por la Comisión.Resultados económicos y presupuestarios recientesDurante la pasada década, el comportamiento de la economía finlandesa ha sido excelente. La recuperación cíclica a partir de la recesión de principios de los años noventa ha estado reforzada por la reestructuración de la economía y la emergencia del sector de las TIC, que es uno de los principales factores de los apreciables incrementos de la productividad. Las tasas medias de crecimiento económico han sido muy superiores a las de la zona del euro y la inflación se ha mantenido a un bajo nivel. La fuerte expansión de la economía ha venido acompañada por una política firme de saneamiento fiscal, que ha restablecido un superávit significativo para las finanzas de las administraciones públicas. En la preparación a su ingreso en la UEM, Finlandia pasó con éxito a un marco de baja inflación con políticas macroeconómicas orientadas a la estabilidad y al mantenimiento de la competitividad, que han seguido respaldando sus buenos resultados económicos.Evaluación realizada en el dictamen del Consejo sobre el programa anteriorEl 24 de enero de 2006 , el Consejo adoptó su dictamen sobre la anterior actualización del programa de estabilidad, referente al periodo 2005-2009. El Consejo estimaba que: «globalmente, la situación presupuestaria está saneada y la estrategia presupuestaria proporciona un buen ejemplo de política fiscal conforme con el Pacto».Evaluación del Programa nacional de reforma de octubre de 2006 realizada por la ComisiónEl informe de aplicación del Programa nacional de reforma de Finlandia, elaborado en el contexto de la nueva estrategia de Lisboa para el crecimiento y el empleo, fue presentado el 12 de octubre de 2006. Dicho Programa se fija los siguientes retos o prioridades: la sostenibilidad de las finanzas públicas, incrementando la competitividad y la productividad; y la mejora del funcionamiento del mercado de trabajo. De la evaluación del Programa realizada por la Comisión (adoptada como parte integrante de su informe anual de evolución, de diciembre de 2006[2]) se desprende que Finlandia está logrando progresos muy satisfactorios en la aplicación de su Programa nacional de reforma.A la luz de los progresos realizados, se recomendó a Finlandia centrarse en las áreas de: competencia y productividad en el sector de servicios; procedimientos de selección de personal para las empresas; sistemas locales de negociación salarial; y cuellos de botella del mercado laboral.Recuadro: Principales aspectos abordados en la evaluación De conformidad con el artículo 5, apartado 1, (en el caso de los programas de estabilidad) y con el artículo 9 , apartado 1, (en el caso de los programas de convergencia) del Reglamento (CE nº 1466/97) del Consejo, la evaluación debe: Determinar si los supuestos económicos en los que se basa el programa son realistas; Examinar el objetivo presupuestario a medio plazo presentado por el Estado miembro y determinar si la senda de ajuste es adecuada; Determinar si las medidas que se están adoptando o se propone adoptar para seguir esta senda de ajuste bastan para alcanzar el objetivo presupuestario a medio plazo durante el ciclo; Al evaluar la senda de ajuste hacia el logro del objetivo a medio plazo, determinar si en coyunturas económicas favorables se realiza un mayor esfuerzo de ajuste, mientras que el esfuerzo puede ser más limitado en coyunturas económicas desfavorables, y, en el caso de los Estados miembros del MTC II y de la zona del euro, si el Estado miembro considerado, a fin de alcanzar su objetivo a medio plazo, persigue una mejora anual de su saldo ajustado en función del ciclo, excluidas las medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal, equivalente como mínimo al 0,5% del PIB. Al definir la senda de ajuste hacia el objetivo a medio plazo (para los Estados miembros que aún no lo hayan alcanzado) o permitir una desviación temporal respecto de este objetivo (para los países que lo hayan alcanzado), examinar la aplicación de importantes reformas estructurales que tengan efectos directos sobre la reducción de costes a largo plazo (en particular elevando el potencial de crecimiento) y, por consiguiente, un impacto verificable sobre la viabilidad a largo plazo de la hacienda pública (a condición de que se mantenga un margen de seguridad adecuado respecto del valor de referencia del 3% del PIB y de que se prevea que la situación presupuestaria vuelva al objetivo a medio plazo dentro del periodo de programación), prestando especial atención a reformas de las pensiones que introduzcan un sistema de varios pilares que incluya un pilar obligatorio financiado por capitalización; Determinar si la política económica del Estado miembro considerado es compatible con las Orientaciones Generales de Política Económica. El realismo de los supuestos económicos del programa se evalúa haciendo referencia a las previsiones del otoño de 2006 de los servicios de la Comisión, empleando asimismo la metodología común para la estimación del potencial de producción y de los saldos presupuestarios ajustados en función del ciclo. La evaluación de la compatibilidad con las Orientaciones Generales de Política Económica se realiza considerando las orientaciones generales de política económica en el ámbito de las finanzas públicas incluidas en las Directrices integradas para el periodo 2005-2008. En la evaluación también se examina: La evolución del ratio de deuda y las perspectivas de sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas, a las que debe prestarse atención suficiente en el procedimiento de supervisión de las situaciones presupuestarias, de conformidad con un informe del Consejo de 20 de marzo de 2005 sobre la "Mejora de la aplicación del Pacto de Estabilidad y Crecimiento" (una Comunicación de la Comisión de 12 de octubre de 2006 establece el enfoque para la evaluación de la sostenibilidad a largo plazo[3]). El grado de integración con el Programa nacional de reforma, presentado por los Estados miembros en el contexto de la estrategia de Lisboa para el crecimiento y el empleo (en su nota explicativa de 7 de junio de 2005 sobre las Orientaciones Generales de Política Económica para el periodo 2005-2008, dirigida al Consejo Europeo, el Consejo EcoFin declaró que los programas nacionales de reforma deben ser compatibles con los programas de estabilidad y de convergencia). El cumplimiento del Código de conducta, que, en particular, prescribe una estructura común y un conjunto de cuadros de datos para los programas de estabilidad y de convergencia[4]. |-  DICTAMEN DEL CONSEJO de conformidad con el artículo 5, apartado 3, del Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997,en relación con el programa de estabilidad actualizado de Finlandia (2006-2010)EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,Visto el Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de las estrategias presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas[5], y, en particular, su artículo 5, apartado 3,Vista la Recomendación de la Comisión,Previa consulta al Comité Económico y Financiero,HA EMITIDO EL PRESENTE DICTAMEN:4.  El [27 de febrero de 2007], el Consejo examinó el programa de estabilidad actualizado de Finlandia, que abarca el periodo 2006-2010.5.  Según el escenario macroeconómico subyacente en el programa, el crecimiento del PIB real disminuiría de un máximo cíclico del 4,5% en 2006 a una media del 2,5% durante el resto del periodo cubierto por el programa. Partiendo de la información disponible, este escenario parece basarse en hipótesis de crecimiento verosímiles, mientras que las hipótesis para 2006 y 2010 parecen prudentes. Las previsiones de inflación del programa son realistas.6.  Para 2006, el superávit de las administraciones públicas se estima en el 2,9% del PIB tanto en las previsiones del otoño de 2006 de los servicios de la Comisión como en la presente actualización del programa de estabilidad, frente a un objetivo del 1,6% del PIB a establecido en la anterior actualización. Ello se debe a los efectos de unos resultados en 2005 mejores de lo previsto y a un crecimiento inesperadamente alto en 2006, que ha impulsado los ingresos públicos mientras que los gastos se han mantenido controlados.7.  El principal objetivo de la estrategia presupuestaria a medio plazo incluida en el programa es lograr la sostenibilidad de las finanzas de las administraciones públicas y el equilibrio de las finanzas de la Administración central en el marco de unas condiciones normales de crecimiento económico. Se prevé que el superávit global y el superávit primario de las administraciones públicas sigan una tendencia ligeramente decreciente, reduciéndose en el 0,5% del PIB hasta 2010. La baja del ratio de ingresos, como consecuencia de la aplicación progresiva de los recortes tributarios hasta 2007, no sería plenamente compensada por la disminución del ratio de gastos que resultaría de la aplicación de límites máximos para el gasto público y de iniciativas de reforma del sector público. Aunque la estrategia presupuestaria no se ha alterado en comparación con la anterior actualización, los objetivos presupuestarios se han revisado al alza en aproximadamente el 1% del PIB cada año, debido a los efectos de unos resultados en 2005 superiores a los previstos y a unas mejores perspectivas de crecimiento.8.  Se prevé que el saldo estructural (esto es, el saldo ajustado en función del ciclo, excluidas las medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal), calculado aplicando la metodología común, se mantenga estable en un superávit próximo al 3% del PIB durante todo el periodo del programa. El objetivo a medio plazo para la situación presupuestaria presentada en el programa es un déficit estructural equivalente al 2% del PIB, que se prevé mantener durante todo el periodo del programa. La actualización anterior del programa no definía explícitamente un objetivo a medio plazo; no obstante, en el dictamen del Consejo, partiendo de las previsiones de superávit estructural contenidas en el programa anterior, se dedujo que el objetivo a medio plazo consistía en un superávit del 1,5% del PIB. Dado que el objetivo a medio plazo del programa es más exigente que el valor de referencia mínimo (estimado en un déficit de aproximadamente el 1,25% del PIB), el logro de dicho objetivo debería proporcionar un margen de seguridad que impida la aparición de déficit excesivos. El objetivo a medio plazo se sitúa dentro del intervalo indicado para los Estados miembros de la zona del euro y del MTC II en el Pacto de Estabilidad y Crecimiento y en el Código de conducta y es significativamente más exigente que el que correspondería al ratio de deuda y el crecimiento potencial medio a largo plazo. El hecho de tener un objetivo a medio plazo muy inferior al mínimo exigido se justifica en el programa por el objetivo de garantizar la sostenibilidad a largo plazo de la hacienda pública y por el hecho de que en Finlandia los efectos del envejecimiento de la población se dejarán sentir relativamente pronto.9.  Los riesgos para las previsiones presupuestarias del programa parecen globalmente equilibrados. Las hipótesis macroeconómicas del programa, y las previsiones relativas al impuesto sobre la renta parecen verosímiles. Los riesgos que representa la composición del crecimiento para los ingresos procedentes del impuesto sobre la renta están contrarrestados por unas hipótesis prudentes sobre elasticidades tributarias. Aunque la limitación de gastos está respaldada por la existencia de límites máximos para los gastos de la Administración central, existen riesgos sobre la evolución del gasto de las administraciones locales.10.  A la luz de esta evaluación de riesgos, la orientación presupuestaria del programa parece bastar para alcanzar el objetivo a medio plazo con un margen considerable durante el periodo que abarca el programa, según se prevé en el mismo. Por otra parte, proporciona un margen de seguridad suficiente para impedir que el déficit rebase el límite del 3% del PIB en caso de fluctuaciones macroeconómicas normales durante el periodo del programa. La política fiscal del programa se ajusta plenamente al Pacto de Estabilidad y Crecimiento.11.  Se estima que la deuda pública bruta ha disminuido al 39% del PIB en 2006, muy por debajo, pues, del valor de referencia establecido en el Tratado (60% del PIB). Según el programa, el ratio de deuda disminuiría en 5,5 puntos porcentuales durante el periodo cubierto por el mismo.12.  Las repercusiones a largo plazo del envejecimiento de la población sobre el presupuesto serán en Finlandia superiores a la media de la UE, aunque las reformas del sistema de pensiones adoptadas contribuirían a mantener el aumento de la proporción que representan las pensiones en el PIB próximo a la media de la UE en las próximas décadas. La situación presupuestaria inicial, de amplio superávit estructural, contribuirá significativamente a aliviar las repercusiones del envejecimiento de la población sobre el presupuesto a largo plazo. Por otra parte, el amplio volumen de activos acumulados en el fondo público de pensiones financiará una parte del incremento del gasto en pensiones. Sin embargo, el mantenimiento de elevados superávit a medio plazo contribuiría a contener los riesgos para la sostenibilidad de las finanzas públicas. Globalmente, Finlandia parece afrontar un bajo nivel de riesgo en relación con la sostenibilidad de su hacienda pública.13.  El programa de estabilidad contiene una evaluación cualitativa de los efectos globales del informe de octubre de 2006 sobre la aplicación del Programa nacional de reforma en el marco de la estrategia fiscal a medio plazo. Por otro lado, proporciona información sistemática sobre los costes o ahorros presupuestarios que se derivarían directamente de las principales reformas previstas en el Programa nacional de reforma, y sus previsiones presupuestarias tienen en cuenta explícitamente las implicaciones para las finanzas públicas de las medidas presentadas en dicho Programa. Las medidas de hacienda pública mencionadas en el programa de estabilidad parecen compatibles con las previstas en el Programa nacional de reforma. En particular, ambos programas contemplan la aplicación de medidas encaminadas a mejorar la productividad de la Administración central y de las administración locales y confirman la intención de seguir aplicando límites presupuestarios para el gasto de la Administración central más allá del periodo legislativo actual.14.  La estrategia presupuestaria del programa es globalmente compatible con las orientaciones generales de política económica incluidas en las Directrices integradas para el periodo 2005-2008.15.  En cuanto a a los requisitos en materia de datos estipulados en el Código de conducta para los programas de estabilidad y de convergencia, el programa presenta lagunas en los datos obligatorios y opcionales[6].La conclusión general es que la situación presupuestaria a medio plazo es sólida y la estrategia presupuestaria proporciona un buen ejemplo de política fiscal conforme al Pacto de Estabilidad y Crecimiento.Comparación de las principales previsiones macroeconómicas y presupuestarias2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 |PIB real | PE Nov 2006 | 2,9 | 4,5 | 3,0 | 2,9 | 2,6 | 2,1 |(% variación) | COM Nov 2006 | 2,9 | 4,9 | 3,0 | 2,6 | – | – |PE Nov 2005 | 2,1 | 3,2 | 2,6 | 2,3 | 2,1 | – |Inflación IPCA | PE Nov 2006 | 0,9 | 1,5 | 1,3 | 1,7 | 1,7 | 1,7 |(%) | COM Nov 2006 | 0,8 | 1,3 | 1,5 | 1,6 | – | – |PE Nov 2005 | 1,0 | 1,3 | 1,5 | 1,8 | 1,8 | – |Brecha de producción | PE Nov 20061 | -1,3 | 0,1 | 0,2 | 0,1 | -0,2 | -0,8 |(% del PIB potencial) | COM Nov 20065 | -1,5 | 0,1 | 0,2 | -0,2 | – | – |PE Nov 20051 | -0,7 | -0,2 | -0,2 | -0,5 | -0,9 | – |Saldo de las | PE Nov 2006 | 2,7 | 2,9 | 2,8 | 2,7 | 2,7 | 2,4 |administraciones públicas | COM Nov 2006 | 2,7 | 2,9 | 2,9 | 2,9 | – | – |(% del PIB) | PE Nov 2005 | 1,8 | 1,6 | 1,6 | 1,5 | 1,5 | – |Saldo primario | PE Nov 2006 | 3,9 | 4,5 | 4,3 | 4,2 | 4,1 | 3,7 |(% del PIB) | COM Nov 2006 | 4,1 | 4,3 | 4,2 | 4,1 | – | – |PE Nov 2005 | 3,4 | 3,1 | 2,9 | 2,8 | 2,8 | – |Saldo presupuestario | PE Nov 20061 | 3,3 | 2,9 | 2,7 | 2,7 | 2,8 | 2,8 |ajustado en función del ciclo | COM Nov 2006 | 3,4 | 2,9 | 2,8 | 2,9 | – | – |(% del PIB) | PE Nov 20051 | 2,1 | 1,7 | 1,7 | 1,7 | 2,0 | – |Saldo estructural2 | PE Nov 20063 | 3,3 | 2,9 | 2,7 | 2,7 | 2,8 | 2,8 |(% del PIB) | COM Nov 20064 | 3,4 | 2,9 | 2,8 | 2,9 | – | – |PE Nov 2005 | 2,1 | 1,7 | 1,7 | 1,7 | 2,0 | – |Deuda pública bruta | PE Nov 2006 | 41,3 | 39,1 | 37,7 | 36,2 | 35,0 | 33,7 |(% del PIB) | COM Nov 2006 | 41,3 | 38,8 | 37,3 | 35,8 | – | – |PE Nov 2005 | 42,7 | 41,7 | 41,1 | 40,6 | 40,1 | – |Notas: |1 Cálculos de los servicios de la Comisión basados en los datos del programa. |2 Saldo presupuestario ajustado en función del ciclo (como en las filas anteriores) excluidas las medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal. |3 En el programa no figuran medidas excepcionales ni otras medidas de carácter temporal. |4 En las previsiones del otoño de 2006 de los servicios de la Comisión no figuran medidas excepcionales ni otras medidas de carácter temporal. |5 Sobre la base de un potencial de crecimiento estimado del 3,2%, el 3,1%, el 3,0% y el 2,9%, respectivamente, en 2005, 2006, 2007 y 2008. |Fuente: |Programa de estabilidad (PE); previsiones económicas de los servicios de la Comisión (COM) del otoño de 2006; cálculos de los servicios de la Comisión. |[1] DO L 209, 2.8.1997, p.1. Reglamento modificado por el Reglamento (CE) nº 1055/2005 (DO L 174, 7.7.2005, p. 1). Los documentos a que se hace referencia en este texto pueden consultarse en la siguiente dirección electrónica: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm[2] Comunicación de la Comisión al Consejo Europeo de primavera: « Implementing the renewed Lisbon strategy for growth and jobs - A year of delivery », 12.12.2006, COM(2006) 816.[3] Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo: «Sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas en la UE», 12.10.2006, COM(2006) 574; y Comisión Europea, Dirección General de Asuntos Económicos y Financieros (2006), « The long-term sustainability of public finances in the European Union », Economía Europea, nº 4/2006.[4] «Condiciones de aplicación del Pacto de Estabilidad y Crecimiento y directrices sobre el contenido y el formato de los programas de estabilidad y de convergencia», dictamen aprobado por el Consejo EcoFin de 11 de octubre de 2005.[5] DO L 209, 2.8.1997, p.1. Reglamento modificado por el Reglamento (CE) nº 1055/2005 (DO L 174, 7.7.2005, p. 1). Los documentos a que se hace referencia en este texto pueden consultarse en la siguiente dirección electrónica:http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm[6] En particular, faltan los datos relativos a las hipótesis sobre la evolución exterior para 2008-2010.