CELEX: 52018PC0027
Language: sv
Date: 2018-01-16
Title: Förslag till RÅDETS BESLUT om ingående, på Europeiska unionens vägnar, av ändring 1 av samarbetsmemorandum NAT-I-9406 mellan Amerikas förenta stater och Europeiska unionen

EUROPEISKA KOMMISSIONEN
            Bryssel den 16.1.2018
            COM(2018) 27 final
            2018/0009(NLE)
            Förslag till
            RÅDETS BESLUT
            om ingående, på Europeiska unionens vägnar, av ändring 1 av samarbetsmemorandum NAT-I-9406 mellan Amerikas förenta stater och Europeiska unionen
            
               
         
         
            
               MOTIVERING
            
            
               1.BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
            
            
               •Motiv och syfte med förslaget
            
            
               Lufttransporter är en prioritering i Europeiska unionens transportpolitik. Kommissionens mål är att utveckla ett högpresterande lufttransportsystem som möjliggör smidig, säker och effektiv rörlighet för passagerare och varor, till gagn för allmänheten och näringslivet. Detta kräver högpresterande system för flygledningstjänst (Air Traffic Management, ATM) som klarar de nuvarande och framtida utmaningarna för lufttransporter med ökad kapacitet och säkerhet, och som samtidigt minskar flygets miljöpåverkan och kostnaderna för tillhandahållande av flygtrafiktjänster. 
            
            
               Sedan 2004 har Europeiska unionen vidtagit åtgärder för att förbättra flygledningstjänstens prestanda i Europa genom att reformera flygtrafikens förvaltning och organisation, och också genom att modernisera och harmonisera den europeiska ATM-infrastrukturen genom initiativet för att inrätta ett gemensamt europeiskt luftrum (Single European Sky, SES)
                  1
               . Fullbordandet av SES är ett viktigt mål i En luftfartsstrategi för Europa, som kommissionen antog den 7 december 2015
                  2
               , där SES anges som en av de mest grundläggande utmaningarna för prestandan och konkurrenskraften hos EU:s luftfartssystem idag. Sesar-projektet (Single European Sky ATM Research) är den tekniska komponenten i SES. Det syftar till att definiera, utveckla, validera och införa ny teknik och nya operativa förfaranden som bidrar till att förbättra prestandan i ATM-system i Europa.
            
            
               Lufttransporter är en global affärsverksamhet som är starkt beroende av global driftskompatibilitet mellan ATM-system, varvid denna driftskompatibilitet säkerställer säkra, effektiva och kostnadseffektiva flygningar inom och mellan olika regioner i världen. Global driftskompatibilitet kan uppnås endast genom effektivt och kontinuerligt samarbete med andra regioner. Även i USA pågår ATM-modernisering, i synnerhet genom NextGen-programmet som förvaltas av den federala luftfartsmyndigheten (Federal Aviation Administration, FAA). Sesar och NextGen är idag de viktigaste referensprojekten i världen när det gäller ATM-modernisering. Båda dessa initiativ syftar till att förbättra kapaciteten i de nuvarande systemen genom ökad användning av automatisering, ökat informationsutbyte, nya modeller för färdplaner och flygrutter, nya metoder för separation och vittgående användning av satellitteknik. I detta sammanhang är global driftskompatibilitet ett väsentligt mål vid planeringen av utvecklingen av ATM-system, och den är därför ett av de viktigaste kraven i både Sesar och NextGen. 
            
            
               Europeiska unionen och Amerikas förenta stater har det gemensamma målet att utveckla säkrare och effektivare lufttransporter, och 2011 undertecknade de ett samarbetsmemorandum mellan Amerikas förenta stater och Europeiska unionen om forskning och utveckling inom civil luftfart (nedan kallat samarbetsmemorandumet). Hittills har samarbetet inom ramen för samarbetsmemorandumet främst rört ATM, särskilt samarbete inom forskning och utveckling (FoU) mellan Sesar och NextGen.
            
            
               Vid den tidpunkten var båda dessa program i forsknings- och utvecklingsfasen, vilket motiverade den ursprungliga inriktningen på samarbete kring forskning, utveckling och validering. Samarbetet inom ramen för samarbetsmemorandumet, i synnerhet mellan Sesar och NextGen, har nått en hög mognadsgrad och gett viktiga resultat när det gäller att främja global driftskompatibilitet mellan ATM-system. Detta ledde till att de båda parterna undersökte möjligheterna att utvidga samarbetet till att omfatta frågor som rör införandet av ATM-system. På grundval av detta gav rådet den 8 maj 2017 kommissionen befogenhet att förhandla med FAA om en ändring av samarbetsmemorandumet för att utvidga dess tillämpningsområde till att omfatta införande. De tre viktigaste förhandlingsmålen var följande:
            
            
               1)
                     Utvidga tillämpningsområdet för det befintliga samarbetsmemorandumet för FoU inom civil luftfart till att omfatta alla delar av ATM-moderniseringen (dvs. FoU, validering, demonstration och införande), inbegripet framväxande luftfartsområden och andra ATM-områden som ingår i det gemensamma europeiska luftrummet utöver teknik.
            
            
               2)
                     Effektivisera och optimera förvaltningsarrangemangen i samarbetsmemorandumet samt i dess bilagor och tillägg.
            
            
               3)
                     Förhandla om särskilda arrangemang för samarbete kring ATM-införande, samtidigt som man behåller de nuvarande arrangemangen för ”Sesar-NextGen-samarbete för global driftskompatibilitet” och ”Samarbete om resultatmätning för flygledningstjänster”, som anpassats till den nya ramen på ett lämpligt sätt.
            
            
               Ändringen av samarbetsmemorandumet har förhandlats fram mellan kommissionen och FAA och har på grundval av ett motsvarande rådsbeslut undertecknats på unionens vägnar, medan det här beslutet följer sitt antagandeförfarande. 
            
            
               •Förenlighet med befintliga bestämmelser inom området
            
            
               
                  Den föreslagna ändringen av samarbetsmemorandumet är helt förenlig med luftfartsstrategin för Europa, strategin för ett gemensamt europeiskt luftrum, Sesar-projektet och den därmed sammanhängande lagstiftningen. I strategin betonas vikten av att fullborda det gemensamma europeiska luftrummet genom att genomföra ett fullständigt optimerat europeiskt system för flygledningstjänst som minskar de kostnader som uppstår till följd av effektivitetsbrister (förseningar och längre sträckor osv.). Genomförandet av Sesar-projektet spelar därvid en grundläggande roll, liksom även ett starkt och effektivt samarbete med USA för att säkerställa att de respektive systemen för flygledningstjänst är förenliga och driftskompatibla.
               
            
            
               •Förenlighet med unionens politik inom andra områden
            
            
               
                  Detta initiativ överensstämmer med kommissionens politiska prioriteringar med avseende på den inre marknaden, tillväxt och sysselsättning samt Europeiska unionen som en global aktör. Rekommendationen är förenlig med EU:s forsknings- och innovationspolitik och strategin för de transeuropeiska näten, som ligger till grund för Sesars forsknings- och utvecklingsram och ramen för Sesars införande.
               
            
            
               2.RÄTTSLIG GRUND
            
            
               •Rättslig grund
            
            
               
                  Den rättsliga grunden för detta förslag är artikel 100.2 jämförd med artikel 218.6 a i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt.
               
            
         
         
            
               3.RESULTAT AV SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR
            
            
               •Samråd med berörda parter
            
            
               
                  Kommissionen har involverat det gemensamma företaget Sesar och Sesars införandeförvaltare i förhandlingsprocessen, och de har godkänt resultaten av förhandlingarna. Dessa enheter representerar ett brett spektrum av luftfartsaktörer som kan komma att dra nytta av det ändrade samarbetsmemorandumet. Kommissionen har även samrått med medlemsstaterna, genom den särskilda kommitté som inrättats av rådet för samarbetsmemorandumet, före paraferingen av utkasten.
               
            
            
               •Insamling och användning av sakkunnigutlåtanden
            
            
               
                  Teknisk expertis under förhandlingarna tillhandahölls av det gemensamma företaget Sesar, av Sesars införandeförvaltare och av Eurocontrol. Rättslig expertis tillhandahölls av kommissionens rättstjänst. Ingen annan extern experthjälp har behövts.
               
            
            
               •Konsekvensbedömning
            
            
               
                  Förslaget bygger helt och hållet på samma mål och principer som ligger till grund för det befintliga samarbetsmemorandumet. Utvidgningen av samarbetet mellan unionen och USA till att omfatta alla faser av ATM-modernisering, inbegripet införande, är en naturlig utveckling av det arbete som genomförts framgångsrikt inom ramen för det nuvarande samarbetsmemorandumet. Initiativet syftar inte till att inrätta nya program eller finansieringsmekanismer, och därför har i enlighet med färdplanen ingen konsekvensbedömning genomförts.
               
               
                  Såsom anges i kommissionens förslag om att inleda förhandlingar för att ändra samarbetsmemorandumet var det bästa alternativet att ändra det befintliga samarbetsmemorandumets tillämpningsområde så att det omfattar alla faser av ATM-modernisering, inbegripet införande, inom ramen för strategin för ett gemensamt europeiskt luftrum, och samtidigt begränsa samarbetet kring de frågor om civil luftfart som inte rör ATM till att endast gälla forskning och utveckling. Fördelen med denna strategi är att samarbetsmemorandumet skulle fortsätta att sörja för samarbete kring alla frågor avseende forskning och utveckling inom civil luftfart som inte rör ATM, samtidigt som den bindande samarbetsram som redan förhandlats fram med USA bevaras.
               
            
            
               •4.BUDGETKONSEKVENSER
            
            
               
                  Förslaget medför inga ytterligare budgetkonsekvenser. Verksamheten enligt det ändrade samarbetsmemorandumet kommer att bedrivas inom ramen för befintliga instrument och deras respektive finansieringsramar och arbetsprogram, såsom det gemensamma företaget Sesars fleråriga arbetsprogram Sesar 2020 och ramavtalet om partnerskap med Sesars införandeförvaltare.
               
            
            
               5.ÖVRIGA INSLAG
            
            
               •Genomförandeplaner samt åtgärder för övervakning, utvärdering och rapportering
            
            
               
                  Forsknings-, utvecklings- och valideringsverksamhet med anknytning till samarbetsmemorandumet kommer att planeras och övervakas av det gemensamma företaget Sesar. Införandeverksamheten ska planeras och övervakas av Sesars införandeförvaltare enligt de särskilda bidragsöverenskommelser som ingås med kommissionen. Kommissionen kommer att bevaka och övervaka de övergripande framstegen i genomförandet av samarbetsmemorandumet genom dessa två enheters fastställda rapporteringsmekanismer i enlighet med de underliggande rättsliga och avtalsmässiga ramarna och genom rapporteringsmekanismerna för samarbetsmemorandumets förvaltning.
               
            
            
               •Ingående redogörelse för de specifika bestämmelserna i förslaget
            
            
               Förslaget till beslut syftar till att godkänna ikraftträdandet av ändring 1 av samarbetsmemorandumet, vilken undertecknats av företrädarna för unionen och Förenta staterna på grundval av ett motsvarande rådsbeslut. Ändringen innehåller den reviderade huvudtexten i samarbetsmemorandumet och en reviderad bilaga 1, ”Modernisering av flygledningstjänst och global driftskompatibilitet”, som omfattar följande:
            
            
               –Tillägg 1 om ”Sesar-NextGen-samarbete för forskning, utveckling, validering och global driftskompatibilitet”, som även rymmer fem bihang:
            
            
               (1)”Sesar-Nextgen-samarbete för övergripande verksamheter med avseende på global driftskompatibilitet”.
            
            
               (2)”Sesar-Nextgen-samarbete för informationshantering med avseende på global driftskompatibilitet”.
            
            
               (3)”Sesar-Nextgen-samarbete för styrning av flygbanor med avseende på global driftskompatibilitet”.
            
            
               (4)”Sesar-Nextgen-samarbete för driftskompatibiliteten för CNS och i luften med avseende på global driftskompatibilitet”.
            
         
         
            
               (5)”Sesar-Nextgen-samarbete för samarbetsprojekt med avseende på global driftskompatibilitet”.
            
            
               –Tillägg 2 om ”Samarbete om resultatmätning för flygledningstjänster”.
            
            
               –Tillägg 3 om ”Sesar-NextGen-samarbete för införandeinsatser och global driftskompatibilitet”.
            
            
               Bilaga 1 och tillägg 3 är helt nya dokument. Bilaga 1 behandlar utvidgningen av tillämpningsområdet för samarbetsmemorandumet till att omfatta allt ATM-införande och ändrar förvaltningsmekanismerna, medan tillägg 3 beskriver samarbetsarrangemangen inom området för ATM-införande.
            
            
               I detta förslag fastställs också Europeiska kommissionens roll i förvaltningen av samarbetsmemorandumet. Europeiska unionen företräds av Europeiska kommissionen i samarbetsmemorandumet och alla tillhörande genomförandearrangemang (bilagor och tillägg). 
            
            
               Den föreslagna ändringen innebär inte att den särskilda kommitténs ursprungliga roll i förvaltningen av samarbetsmemorandumet ändras. I förslaget till beslut om ingående av ändring 1 till samarbetsmemorandumet fastställs vilka uppgifter som kräver förhandssamråd med den särskilda kommittén och de uppgifter – huvudsakligen administrativa uppgifter eller uppgifter för genomförandet av memorandumet – som kommissionen kan genomföra under eget ansvar.
            
            
               2018/0009 (NLE)
            
            
               Förslag till
            
            
               RÅDETS BESLUT
            
            
               om ingående, på Europeiska unionens vägnar, av ändring 1 av samarbetsmemorandum NAT-I-9406 mellan Amerikas förenta stater och Europeiska unionen
            
            
               EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
            
            
               med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 100.2 jämförd med artikel 218.6 a,
            
            
               med beaktande av Europeiska kommissionens förslag,
            
            
               med beaktande av Europaparlamentets godkännande, och
            
            
               av följande skäl:
            
            
               (1)I enlighet med rådets beslut [XXX] av den [XXXXX] undertecknades ändring 1 av samarbetsmemorandum NAT-I-9406 mellan Amerikas förenta stater och Europeiska unionen den 13 december 2017, med förbehåll för att den ingås vid en senare tidpunkt.
            
            
               (2)Ändring 1 av samarbetsmemorandumet utvidgar samarbetet mellan parterna till att omfatta alla faser av moderniseringen av flygledningstjänst, inklusive införandeverksamhet, med målet att säkerställa global driftskompatibilitet, och ändrar strukturen på och förvaltningen av memorandumet för att optimera genomförandet och förvaltningen av den samarbetsverksamhet som genomförs inom ramen för memorandumet.
            
            
               (3)Det är nödvändigt att fastställa förfaranden för unionens deltagande i den operativa förvaltningen av samarbetsmemorandumet.
            
            
               (4)Därför bör ändring 1 av samarbetsmemorandumet godkännas på unionens vägnar.
            
            
               HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. 
            
         
         
            
               Artikel 1
            
            
               Ändring 1 av samarbetsmemorandum NAT-I-9406A mellan Amerikas förenta stater och Europeiska unionen godkänns härmed på unionens vägnar.
            
            
               Ändring 1 av samarbetsmemorandumet åtföljer detta beslut.
            
            
               Artikel 2
            
            
               Rådets ordförande ska utse den person som ska ha befogenhet att på Europeiska unionens vägnar utväxla diplomatiska noter i enlighet med artikel II.B i ändring 1 av samarbetsmemorandumet, i syfte att uttrycka unionens samtycke till att bindas av ändring 1 av samarbetsmemorandumet.
            
            
               Artikel 3
            
            
               Kommissionen ska, efter samråd med den särskilda kommitté som utses av rådet, fastställa den ståndpunkt som unionen ska inta i den operativa förvaltningen av samarbetsmemorandumet och dess bilagor, vilken inrättats enligt artikel III i samarbetsmemorandumet, med avseende på följande:
            
            
               (1)Antagande av ytterligare bilagor till samarbetsmemorandumet och tillägg till dessa.
            
            
               (2)Antagande av ändringar av bilagorna till samarbetsmemorandumet och tillägg till dessa.
            
            
               Artikel 4
            
            
               Utan att det påverkar tillämpningen av artikel 3 får kommissionen vidta alla åtgärder som är lämpliga enligt artiklarna III, IV, V, VII och VIII i samarbetsmemorandumet.
            
            
               Artikel 5
            
            
               Kommissionen ska företräda unionen i samråd enligt artikel XI i samarbetsmemorandumet.
            
            
               Artikel 6
            
            
               Kommissionen ska regelbundet informera rådet om samarbetsmemorandumets genomförande.
            
            
               Artikel 7
            
            
               Detta beslut träder i kraft samma dag som det antas.
            
            
               Utfärdat i Bryssel den
            
            
               
                     På rådets vägnar
               
               
                     Ordförande
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Europaparlamentets och rådets förordningar (EG) nr 549, 550, 551 och 552 av den 10 mars 2004 (EUT L 96, 31.3.2004), sidorna 1, 10, 20 och 26, ändrade genom Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1070/2009 av den 21 oktober 2009 (EUT L 300, 14.11.2009, s. 34). 
               
               
                  
                     (2)
                  
                        COM(2015) 598, 7.12.2015.