CELEX: 52014DC0421
Language: da
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Henstilling med henblik på RÅDETS HENSTILLING om Østrigs nationale reformprogram for 2014 og med Rådets udtalelse om Østrigs stabilitetsprogram for 2014

|
			
		
		
		52014DC0421
		
			Henstilling med henblik på RÅDETS HENSTILLING om Østrigs nationale reformprogram for 2014 og med Rådets udtalelse om Østrigs stabilitetsprogram for 2014 /* COM/2014/0421 final */
			
				
		
		
			
			   	 
Henstilling med henblik på
RÅDETS HENSTILLING
om Østrigs nationale reformprogram for 2014
og med Rådets udtalelse om Østrigs stabilitetsprogram for 2014
RÅDET FOR DEN
EUROPÆISKE UNION,
som henviser til traktaten
om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 121, stk. 2, og
artikel 148, stk. 4,
som henviser til Rådets
forordning (EF) nr. 1466/97 af 7. juli 1997 om styrkelse af overvågningen af
budgetstillinger samt overvågning og samordning af økonomiske politikker[1], særlig
artikel 5, stk. 2,
som henviser til
henstilling fra Europa-Kommissionen[2],
som henviser til
beslutninger fra Europa-Parlamentet[3],
som henviser til
konklusionerne fra Det Europæiske Råd,
som henviser til udtalelse
fra Beskæftigelsesudvalget,
som henviser til udtalelse
fra Det Økonomiske og Finansielle Udvalg,
som henviser til udtalelse fra Udvalget for
Social Beskyttelse,
som henviser til udtalelse fra Udvalget for
Økonomisk Politik, og
som tager følgende i
betragtning:
(1)                   
Den 26. marts 2010 godkendte
Det Europæiske Råd Kommissionens forslag til en ny strategi for beskæftigelse
og vækst, Europa 2020, baseret på en øget samordning af de økonomiske
politikker, som fokuserer på de nøgleområder, hvor der skal gøres en særlig
indsats for at øge Europas potentiale for bæredygtig vækst og konkurrenceevne.
(2)                   
På grundlag af Kommissionens
forslag vedtog Rådet den 13. juli 2010 en henstilling om de overordnede
retningslinjer for medlemsstaternes og Unionens økonomiske politikker
(2010-2014) og den 21. oktober 2010 en afgørelse om retningslinjer for
medlemsstaternes beskæftigelsespolitikker, som tilsammen udgør de
"integrerede retningslinjer". Medlemsstaterne blev opfordret til at
tage de integrerede retningslinjer i betragtning i deres nationale økonomiske
politik og beskæftigelsespolitik.
(3)                   
Den 29. juni 2012 vedtog
medlemsstaternes stats- og regeringschefer en vækst- og beskæftigelsespagt, som
udgør en sammenhængende ramme for indsatsen på nationalt plan og på EU-plan
samt i euroområdet under anvendelse af alle tilgængelige løftestænger, instrumenter
og politikker. De traf beslutning om tiltag, der skal iværksættes af
medlemsstaterne, og forpligtede sig navnlig fuldt ud til at nå målene i Europa
2020-strategien og gennemføre de landespecifikke henstillinger.
(4)                   
Den 9. juli 2013 vedtog Rådet
en henstilling om Østrigs nationale reformprogram for 2013 og afgav sin
udtalelse om Østrigs stabilitetsprogram for 2012-2017. Den
15. november 2013 fremlagde Kommissionen i overensstemmelse med
forordning (EU) nr. 473/2013[4]
sin udtalelse om Østrigs udkast til budgetplan for 2014[5].
(5)                   
Den 13. november 2013 vedtog
Kommissionen den årlige vækstundersøgelse[6], som markerede starten på det
europæiske semester for 2014 om samordning af de økonomiske politikker. Samme
dag vedtog Kommissionen på grundlag af forordning (EU) nr. 1176/2011
rapporten om varslingsmekanismen[7],
hvori Østrig ikke blev udpeget som en af de medlemsstater, for hvilke der
skulle gennemføres en dybdegående undersøgelse. 
(6)                   
Den 20. december 2013
tilsluttede Det Europæiske Råd sig prioriteterne med henblik på sikring af
finansiel stabilitet, finanspolitisk konsolidering og tiltag til fremme af
vækst. Det understregede behovet for at fortsætte en differentieret og
vækstfremmende finanspolitisk konsolidering, genetablere normale lånevilkår i
økonomien, fremme vækst og konkurrenceevne, håndtere arbejdsløsheden og de
sociale konsekvenser af krisen og modernisere den offentlige forvaltning.
(7)                   
Den 8. april 2014 afleverede
Østrig sit nationale reformprogram for 2014 og den 29. april 2014 sit
stabilitetsprogram for 2014. For at tage hensyn til de indbyrdes sammenhænge
mellem de to programmer er de blevet vurderet sammen.
(8)                   
Formålet med den budgetstrategi, der er beskrevet i
stabilitetsprogrammet for 2014, er at opfylde den mellemfristede
budgetmålsætning om et strukturelt underskud på højst 0,45 % af BNP i
2016, hvilket afspejler bestemmelserne i stabilitets- og vækstpagten. Det
offentlige underskud er i 2013 bragt ned på et holdbart niveau under 3 %
af BNP. Den (genberegnede) strukturelle saldo forventes at være konstant i 2014
og at blive forbedret med 0,3 procentpoint af BNP i 2015, hvilket er
betydeligt dårligere end den påkrævede forbedring over begge år. Udgifterne vil
også stige langt over udgiftsmålet i både 2014 og 2015. Den 12. maj 2014
annoncerede Østrig et sæt yderligere foranstaltninger på indtægts- og
udgiftssiden. Under forudsætning af, at disse foranstaltninger gennemføres nøje
og rettidigt, indeholder Østrigs budgetstrategi ikke længere en forventning om
en markant afvigelse fra tilpasningsstien i retning af den mellemfristede
budgetmålsætning i 2014. Den planlagte tilpasning i retning af den
mellemfristede budgetmålsætning indeholder dog stadig en risiko med hensyn til
overholdelsen af bestemmelserne i stabilitets- og vækstpagten. Ifølge
stabilitetsprogrammet vil den offentlige bruttogæld stige markant fra tæt ved
74,5 % af BNP i 2013 til 79 % i 2014 som følge af oprettelsen af et
afviklingsselskab i forbindelse med Hypo Alpe Adrias aktiver, hvorefter den fra
2015 og fremefter atter vil falde. Det makroøkonomiske scenarie, der ligger til
grund for budgetfremskrivningerne i programmet, er realistisk og er udarbejdet
af et uafhængigt organ, det østrigske institut for økonomisk forskning (WIFO).
Ifølge Kommissionens forårsprognose fra 2014 vil underskuddet ligge under
3 % af BNP i 2014 og 2015. Der forventes dog en forværring af den
strukturelle saldo i 2014 og en forbedring på blot 0,1 % af BNP i 2015. På
baggrund af sin vurdering af programmet og Kommissionens prognose samt
vurderingen af de yderligere foranstaltninger, der blev annonceret den 12. maj,
finder Rådet i henhold til Rådets forordning (EF) nr. 1466/97, at Østrig
har foretaget en holdbar korrektion at sit uforholdsmæssigt store underskud,
men dog stadig risikerer at afvige markant fra tilpasningsstien i retning af
den mellemfristede målsætning i 2014 og 2015.
(9)                   
Østrig har i overensstemmelse med traktaten om
stabilitet, samordning og styring styrket sin finanspolitiske ramme i 2012
gennem reformen af den østrigske interne stabilitetspagt. Siden november 2013
har det østrigske finansråd fået udvidet sine beføjelser i overensstemmelse med
finanspagten. Der er dog stadig behov for en gennemgribende reform af
relationerne mellem de forskellige forvaltningsniveauer med henblik på at
strømline deres forskellige ansvarsområder, hvilket også anerkendes i
koalitionsaftalen. 
(10)               
De mellem- og langfristede
pensions- og sundhedsudgifter og i mindre grad udgifterne til langtidspleje
udgør en risiko for stabiliteten af de offentlige finanser. I 2014 trådte nogle
foranstaltninger til at begrænse adgangen til tidlige tilbagetrækningsordninger
og til at øge incitamenterne til at forblive længere i arbejde i kraft. Den faktiske pensionsalder på 58,4 år i 2012 er dog stadig langt under
gennemsnittet i EU. Det er også væsentligt under den lovbestemte pensionsalder (med 5,6 år
for mænd og 2,6 år for kvinder i 2012).
Det nationale reformprogram indeholder
relativt ambitiøse kortsigtede mål om at hæve den faktiske pensionsalder med
1,6 år mellem 2012 og 2018, og opfyldelsen af målet skal overvåges nøje. De
seneste reformer af pensionssystemet vil sandsynligvis til en vis grad mindske
bæredygtighedsrisiciene, hvis de ledsages af forbedrede arbejdsmarkedsforhold,
som giver ældre arbejdstagere mulighed for at blive længere i beskæftigelse. Der findes imidlertid ingen planer om at iværksætte foranstaltninger
med mere strukturelle og langsigtede virkninger, f.eks. fremskynde
harmoniseringen af den lovbestemte pensionsalder for mænd og kvinder og kæde
den lovbestemte pensionsalder sammen med den forventede levetid, hvilket ville
også ville bidrage til længere arbejdsliv og pensionssystemets finansielle
stabilitet. 
(11)               
Ressourceallokeringen i det
østrigske sundhedssystem er mindre effektiv, idet den hæmmes af en forholdsvis
kompleks forvaltningsstruktur og et stærkt fokus på en stor og dyr
hospitalssektor. Der er truffet visse foranstaltninger til at gennemføre en
sundhedsreform og øge omkostningseffektiviteten af de offentlige udgifter.
Dette er ikke nødvendigvis tilstrækkeligt til at rette op på sektorens
strukturelle mangler, og der er stadig behov for at fastsætte mere ambitiøse
mål for overgangen fra hospitalsindlæggelse til ambulant behandling og styrke
den forebyggende sundhedspleje, hvor de offentlige udgifter ligger under
gennemsnittet i EU. De bebudede foranstaltninger til at styrke de primære
sundhedsydelser og udvikle integrerede programmer for kroniske lidelser hilses
velkomne. Fonden for langtidspleje, som fungerer som en midlertidig løsning til
finansiering af sundhedstjenester, blev udvidet til 2016 med yderligere
650 mio. EUR og forventes at blive udvidet yderligere til 2018 med
700 mio. EUR. Langtidsplejens finansielle
stabilitet vil kræve stor opmærksomhed, også ud over denne tidshorisont.
(12)               
Det østrigske skattesystem er
fortsat kendetegnet ved en høj skatte- og socialsikringsbyrde på arbejde, især
for de lavtlønnede. Skatten på arbejde udgjorde 24,7 % af BNP i 2012,
hvilket er blandt de højeste procenter i EU. Socialsikringsbidragene og
arbejdsgiverafgifterne tegner sig for næsten 50 % af bruttolønnen. De høje
sociale bidrag og den høje skat på den første løntranche giver sandsynligvis
ikke personer, der har udsigt til lave indtægter, og sekundære forsørgere
incitament til at finde arbejde. Den nyligt vedtagne skattepakke indeholder
enkelte foranstaltninger til at reducere skattetrykket på arbejde, men udnytter
ikke potentialet for at omlægge skatten til områder, der er mindre skadelige
for væksten, f.eks. løbende beskatning af fast ejendom, hvor vurderingen af de
afgiftspligtige værdier er forældet.
(13)               
Det østrigske arbejdsmarked
klarer sig fortsat godt med en af de laveste ledighedssatser i EU (2013:
4,9 %). De fremtidige udfordringer som følge af en aldrende befolkning og
en eventuelt faldende arbejdsstyrke skaber dog behov for, at der i højere grad
er fokus på at udnytte arbejdsmarkedspotentialet blandt de ældre, kvinder og
indvandrere. Beskæftigelsesfrekvensen for ældre ligger fortsat under
gennemsnittet i EU (44,9 % i forhold til 50,3 %), selv om deres
erhvervsfrekvens er steget betydeligt siden 2000 med knap 15 procentpoint
til 44,9 % i 2013. De nye foranstaltninger til at begrænse en tidlig
tilbagetrækning får virkning i 2014, og der er yderligere foranstaltninger til
at øge incitamentet til at træde senere ud af arbejdsmarkedet under forberedelse.
Ikke desto mindre er det stadig besværligt for de ældre arbejdstagere at
forblive i beskæftigelse eller vende tilbage til arbejdsmarkedet. Indvandrerne,
som udgør en stigende andel af arbejdsstyrken, oplever stadig barrierer for
fuld integration på arbejdsmarkedet og har langt højere ledighedsprocenter,
hvilket delvis skyldes vanskeligheder med anerkendelse af deres
kvalifikationer. Til trods for, at kvindernes beskæftigelsesfrekvens lå
forholdsvis højt på 70,8 % i 2013, er den langt mindre positiv i
fuldtidsækvivalenter (55,6 % i 2012). Østrig har en af de højeste andele
af kvinder i deltidsarbejde og en høj koncentration af kvinder i lavtlønnet
beskæftigelse. Derfor er forskellene mellem mænds og
kvinders løn og pension blandt de største i EU. Der
er truffet visse foranstaltninger til at forbedre børnepasningen og
langtidsplejen, men tilbuddene er dog stadig begrænsede. 
(14)               
Østrig har forbedret uddannelsesresultaterne i alle
de kategorier, der blev målt i OECD's PISA-undersøgelse fra 2012, men resultaterne
for læsning ligger stadig under EU-gennemsnittet, og elevernes socioøkonomiske
baggrund påvirker stadig i høj grad deres uddannelsesresultater. Det
overordnede mål for reduktion af andelen af elever, der forlader skolen
tidligt, er opfyldt, men antallet af elever med indvandrerbaggrund, som udgør
en stigende andel af eleverne, var mere end tre gange højere end dem uden
indvandrerbaggrund (21,5 % i forhold til 6,0 % i 2012). Der er ikke
tilstrækkeligt fokus på at forebygge, at eleverne forlader skolen tidligt, og
der bør udvikles en national strategi for førskoleundervisning af høj kvalitet.
Der er iværksat eller netop vedtaget reformer af visse aspekter af
skolesystemet, f.eks. gennemførelsen af programmet for den nye mellemskole.
Programmets potentiale til at afhjælpe de negative følger for de socialt
udsatte af, at eleverne på et tidligt stadie udpeges til forskellige skoletyper
efter fire år i grundskolen, og til at forbedre uddannelsesresultaterne skal
overvåges nøje. På de videregående uddannelser medfører det stigende antal
elever et pres på uddannelsesstedernes finanser og organisation, mens andelen
af elever, der færdiggør en uddannelse, ligger under EU‑gennemsnittet.
Det er vigtigt at forbedre uddannelsesresultaterne for at skabe en bedre overgang
mellem uddannelse og arbejdsliv.
(15)               
Der findes stadig betydelige
reguleringsmæssige barrierer, som forhindrer virksomheder og individuelle
erhvervsdrivende i at tilbyde deres tjenester i Østrig. Den lovgivningsmæssige
regulering af specifikke erhverv begrænser selskabsformerne og indfører krav
til aktiekapital, samtidig med at adgangen til individuelle erhverv er
underlagt særlige erhvervsmæssige kvalifikationer, og det er fortsat vanskeligt
at oprette tværfaglige servicevirksomheder. Kombinationen af disse krav skaber
barrierer for markedsadgang og udøvelsen af liberale erhverv, hvilket virker
konkurrencebegrænsende. Hvad angår kravene til erhvervsmæssige kvalifikationer,
deltager Østrig i den gensidige evaluering i hele EU og har ajourført sin
database over regulerede erhverv som et første skridt til at vurdere
berettigelsen og forholdsmæssigheden af disse krav. 
(16)               
Bestemmelserne om offentliggørelse i EU's regler
for offentlige indkøb har til formål at sikre konkurrence og ligebehandling
gennem bedre oplysninger om aftalemulighederne, som er afgørende for
markedsadgang. Øget konkurrence mellem tilbudsgivere medfører ofte langt mere
gunstige bud for de indkøbende enheder, herunder betydeligt lavere priser. De
østrigske myndigheders og enheders indkaldelse af tilbud under EU's regler for
offentlige indkøb udgjorde dog 1,5 % af BNP og 6,6 % af de samlede
offentlige udgifter til bygge- og anlægsarbejder, varer og tjenester i 2012,
hvilket er langt under EU's gennemsnit på henholdsvis 3,4 % og 17,7 %. Denne situation medfører betydelige omkostninger for de
østrigske skatteydere og for erhvervslivet, for så vidt angår tabte
forretningsmuligheder.
(17)               
På trods af den østrigske
konkurrencemyndigheds øgede budget, er den stadig meget underbemandet
sammenlignet med lignende myndigheder i andre medlemsstater af samme eller
mindre størrelse. Det østrigske marked for gods- og passagertransport ad
jernbane kunne have gavn af en større indsats for at fremme konkurrencen, jf.
Rådets henstilling fra 2013.
(18)               
I 2013 fortsatte kapitaliseringen
af banksektoren, men der er behov for en yderligere indsats for at styrke
kapitalbufferne i betragtning af bankernes risikoprofiler. Rådet henstillede i
2013 til, at Østrig skulle fremskynde omstruktureringen af de nationaliserede
og delvist nationaliserede banker. Rammerne for afviklingen af Hypo Alpe Adria
forventes at blive vedtaget i parlamentet til sommer. De rent organisatoriske
forberedelser i forbindelse med oprettelsen af afviklingsselskabet er under
vejs. Afviklingsselskabet forventes at være operationelt til efteråret.
Österreichische Volksbanken AG og den usunde del af Kommunalkredit, KA Finanz,
er fortsat ved at blive henholdsvis omstruktureret eller afviklet i
overensstemmelse med EU's afgørelser om statsstøtte. Det er afgørende, at der træffes
afgørende og gennemsigtige foranstaltninger til at gennemføre omstruktureringen
af de nationaliserede banker for at beskytte den finansielle stabilitet og
mindske de negative følger for de offentlige finanser.
(19)               
Som led i det europæiske
semester har Kommissionen gennemført en omfattende analyse af Østrigs
økonomiske politik. Den har vurderet stabilitetsprogrammet og det nationale
reformprogram. Kommissionen har ikke blot taget hensyn til deres relevans for
en holdbar finanspolitik og socioøkonomisk politik i Østrig, men også til, i
hvor høj grad de er i overensstemmelse med EU-regler og -retningslinjer, da der
er behov for at styrke Unionens samlede styring ved fra EU-plan at give input
til kommende nationale beslutninger. Dens henstillinger som led i det
europæiske semester afspejles i henstilling 1 til 5 nedenfor.
(20)               
På baggrund af denne vurdering
har Rådet gennemgået Østrigs stabilitetsprogram, og Rådets udtalelse[8] afspejles
især i henstilling 1 nedenfor.
(21)               
Inden for rammerne af det
europæiske semester har Kommissionen også foretaget en analyse af den
økonomiske politisk i euroområdet som helhed. På dette grundlag har Rådet
udstedt specifikke henstillinger rettet til medlemsstater, der har euroen som
valuta. Østrig bør også sikre fuld og rettidig gennemførelse af disse
henstillinger,
HENSTILLER, at
Østrig i perioden 2014-2015 træffer foranstaltninger med henblik på følgende:
1.           Efter
korrektionen af det uforholdsmæssigt store underskud styrke
budgetforanstaltningerne i 2014 i betragtning af det gab på 0,5 % af BNP,
der vil opstå ifølge Kommissionens forårsprognose fra 2014, og som peger i retning
af en markant afvigelse i forhold til bestemmelserne i stabilitets- og
vækstpagten. Væsentligt styrke budgetstrategien i 2015 for at sikre opfyldelsen
af den mellemfristede budgetmålsætning og derefter samt sikre overholdelse af
gældskriteriet for at bevare den offentlige gældskvote på en fast nedadgående
kurs. Yderligere strømline de finanspolitiske forbindelser mellem
forvaltningsniveauer f.eks. ved at forenkle de organisatoriske rammer og
afpasse ansvaret for udgifter og finansieringsforpligtelser. 
2.           Forbedre pensionssystemets
langsigtede holdbarhed, navnlig ved at fremskynde harmoniseringen af den
lovbestemte pensionsalder for mænd og kvinder og kæde den sammen med den
forventede levetid. Overvåge gennemførelsen af de seneste reformer, der
begrænser mulighederne for tidlig tilbagetrækning. Yderligere forbedre
omkostningseffektiviteten og holdbarheden af sundhedssystemet og
langtidsplejen.
3.           Mindske beskatningen af
lavtlønnet indkomst ved at omlægge skatten til andre kilder, som i mindre grad hæmmer
væksten, f.eks. løbende beskatning af fast ejendom, herunder en ajourføring af beskatningsgrundlaget.
Styrke foranstaltningerne til at forbedre arbejdsmarkedsudsigterne for personer
med indvandrerbaggrund, kvinder og ældre arbejdstagere. Det omfatter en
forbedring af børnepasningen og langtidsplejen og bedre anerkendelse af
indvandrernes kvalifikationer. Forbedre uddannelsesresultaterne, navnlig
hos unge med indvandrerbaggrund, bl.a. ved at forbedre førskoleundervisningen
og mindske de negative følger af tidlig niveaudeling. Yderligere forbedre den
strategiske planlægning med hensyn til videregående uddannelser og fremme
foranstaltninger til at mindske skolefrafaldet. 
4.           Fjerne de mange barrierer for
tjenesteudbydere, herunder krav til retlig form og ejerforhold, og med henblik
på oprettelse af tværfaglige servicevirksomheder. Undersøge, om restriktionerne
for adgang til og udøvelse af regulerede erhverv er forholdsmæssige og
berettigede ud fra den almene interesse. Identificere årsagerne til den lave
værdi af de offentlige kontrakter, der er åbne for offentlige indkøb efter EU‑lovgivningen.
Væsentligt øge konkurrencemyndighedens ressourcer.
5.           Fortsætte med nøje at overvåge og effektivt
fortætte den velordnede omstrukturering af de nationaliserede og delvist
nationaliserede banker.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
                                                                       På
Rådets vegne
                                                                       Formand
[1]               EFT L 209 af 2.8.1997, s. 1.
[2]               COM(2014) 421 final.
[3]               P7_TA(2014)0128 og P7_TA(2014)0129.
[4]               EUT L 140 af 27.5.2013, s. 11.
[5]               C(2013) 8009 final.
[6]               COM(2013) 800 final.
[7]               COM(2013) 790 final.
[8]               I henhold til artikel 5, stk. 2, i Rådets forordning
(EF) nr. 1466/97.