CELEX: 51980PC0237
Language: nl
Date: 1980-05-12
Title: ONTWERP-AANBEVELING VAN DE RAAD AAN DE LID-STATEN BETREFFENDE DE TERUGWINNING EN HET HERGEBRUIK VAN OUD PAPIER (door de Commissie bij de Raad ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (80) 237
Vol. 1980/0074
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- COAAMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                               COM(80)237 def.
                                               Brussel / 12 mei 1980
                       I
                      I–d
                             vtv
                              *
                                    r<Y     c 1
                                            >-a
                      \cn -j       " •'     t- !
               ONTWERP-AANBEVELING VAN DE RAAD AAN DE LID-STATEN
               BETREFFENDE DE TERUGWINNING EN HET HERGEBRUIK VAN
                                 OUD PAPIER
                ( door de Commissie bij de Raad ingediend )
  C0M(80 ) 237 def .
 ---pagebreak---                           • TOELICHTING
                                                         *  '          *
                                          ,»             •
                                             ' r ' ' .■■■■       ;• • •
Inleiding                                            ......
        In het milieu-actieprogramma- van de Europese Gemeenschap 1977-1981 ,
dat werd goedgekeurd in een verklaring van de Raad van de Europese
Gemeenschappen en vertegenwoordigers van de lid-staten in de Baad bijeen-''
op 17 mei 1977 ( l )» wordt verklaard waarom een "actief beleid inzakë
afvalbestri jding" noodzakelijk is en worden prioriteiten op dit gebied
vastgesteld , waaronder de recycling van oud papier en karton . In het
programma wordt nagegaan hoe afval kan worden voorkomen , teruggewonnen ,
gerecycleerd en eventueel opnieuw worden gebruikt .
        Het comité Afvalbehandeling (2 ), dat werd opgericht om de Commissie
te helpen bij de formulering en uitvoering van eenx communautair beleid
inzake afvalbestrijding , heeft aan de terugwinning en het hergebruik van
oud papier en karton de grootste prioriteit gegeven en heeft in de
vergadering van k oktcber 1977 een desbetreffend werkprogramma goed­
gekeurd .
             ^                                                        ,  -
Economische aspecten
1.      Het Europees verbond van de cellulose , houtslijp-, papier- en
kartonindustrie (CEPAC ) raamt in zijn antwoorden op de vragenlijst van
de Commissie van lA- juli 1978 het jaarlijkse tekort van de EEG aan
vezelhoudende grondstoffen in de papiersector ( papier , papierpulp , hout
en oud papier) in 1976 op 16 miljoen ton per jaar ( omgerekend in ton ,
papierequivalent ) bij een papier- en kartonverbruik van 30 miljoen ton
per jaar . Het verbruik van ongeveer 30 miljoen ton werd derhalve slechts
gedekt tot IV miljoen ton ( d.i . +.^5 % ) door uit de Gemeenschap afkom­
stige vezels (3 )« Van deze 14 miljoen ton zijn slechts 5 miljoen ton
houtvezels uit de bossen van de Gemeenschap , waarbij de overige
9 miljoen uit oud papier gerecycleerde vezels zijn ; dit vertegenwoordigt
een terugwinningspercentage van ongeveer 32 (*0 .               °
                                                          • • •/• • •
( 1 ) PB No . C 135 van 13 juni 1977
( 2 ) PB No . L 115 van 1 mei 1976      7                  v ;'  .
( 3 ) Hoewel èrop gewezen moet worden dat het mogelijk' is dat " vezels die in
      de Gemeenschap zijn gerecycleerd uit derde landen zijn ingevoerd .
(M ) Het terugwinningspercentage is de verhouding tussen de totale hoe­
      veelheid teruggewonnen oud papier en het schijnbare verbruik van
      papier en karton .
 ---pagebreak---          Als we opnieuw uitgaan van' het verbruik in 1976 .van 30 miljoen ton
  en voor ogen houden dat ongeveer 15 % wordt gebruikt voor duurzame pro-
  dukten of niet kan worden teruggewonnen (5 miljoen ton ), bedraagt de
  hoeveelheid oud papier die theoretisch in de Gemeenschap kan worden         ,
  teruggewonnen , ongeveer 25 miljoen ton . Thans wordt hiervan slechts
  ongeveer 10 miljoen teruggewonnen . Ongeveer 15 miljoen ton verdwijnt
  nog steeds als afval , vooral in huisvuil . De Europese economie verliest
  dan ook 15 miljoen ton aan grondstoffen . ( In de veronderstelling dat
  de verwij deringskosten ongeveer 30 ERE per ton huisvuil bedragen , kost
  de verwijdering van deze afval de economie meer dan         miljoen ERE
  per jaar ).
  2.     Aangezien de totale hoeveelheid in dé Gemeenschap geproduceerde
  afval op 1,700 miljoen ton per jaar kam worden geraamd , wordt in het
  actieprogramma van de Gemeenschap op milieugebied verklaard dat de
  Gemeenschap een actief beleid inzake afvalbestrij ding moet bevorderen
/ door onder andere :
  a) de verontreiniging door accumulatie van afval te verminderen ;
  b ) bij te dragen tot de harmonieuze ontwikkeling van economische
      activiteiten overeenkomstig de doelstellingen van het EEG-Verdrag i
      deze ontwikkeling kan alleen ongunstig worden beïnvloed door de
      stijging  van  de kostprijs  van de grondstoffen, de afhankelijkheid
      van de Gemeenschap en van haar lid-staten van derden wat betreft de
      bevoorrading en , op lange termijn , door de te verwachten schaarste
      en de hierdoor veroorzaakte hogere prijzen van bepaalde grondstoffen .
  3»     De vraag blijft of en hoe de in de Gemeenschap beschikbare hoe­
  veelheden hout en oud papier kunnen worden gebruikt en vergroot . Uit de
  ramingen van de Voedsel- en landbouworganisatie van de Verenigde
  Naties (FAO ) en de CEPAC in hun antwoorden op de vragenlijst van de
  Commissie . van l*f juli 1978 , blijkt dat de bevoorrading uit derde landen
  op middellange en lange termijn kan worden bemoeilijkt .
         Uit de gunstigste prognose blijkt dat de houtpulpprodukt ie in
  Scandinavië , die momenteel de belangrijkste leverancier van de EEG is ,
  tussen 1970 en het jaar 2000 met 35 % zal stijgen , hetgeen een toename
  van ongeveer 6 miljoen ton betekent . Gezien de tendens naar een grotere
 ---pagebreak--- integratie in de Scandinavische industrie kan worden aangenomen dat deze
extra hoeveelheid zal worden geleverd in de vorm van papier en niet van
papierpulp »     -*                <                        , .
        Voor Zuid-Amerika ihangen do eventuele prognoses ia ruime mats ervan
af" hoe het interne verbruik zich zal ontwikkelen . Het is echter onwaar­
schijnlijk dat de beschikbare hoeveelheid papierpulp vèèr 1990' meer dan
1 miljoen ton zal bedragen . In Afrika werden niet voldoende investeringen
gedaan om op beslissende wijze de bevoorrading van Europa vóór het j
jaar 2000 te kunnen beïnvloeden .
        De beschikbare hoeveelheden in de Aziatische landen zullen in ruime
mate worden gebruikt om in de voorzienbare toekomst 'aan de eigen behoeften
te voldoen en de eventuele extra hoeveelheden zullen waarschijnlijk naar
Japan gaan . Ook het uitvoerbeleid van deze landen kan onvoorspelbaar zijn .
De Gemeenschap moet derhalve op Noord-Amerika en in het bijzonder Canada
beroep doën om tot het jaar 2000 de bevoorrading van Europa met inge­
voerde papierpulp te verzekeren . De leveringen van Noord-Amerika aan de
Gemeenschap zijn van marginaal belang met betrekking tot hun interne
markt aangezien het hier slechts om 10 % van de produktie gaat , maar ver­
tegenwoordigen een belangrijk percentage van de EEG-invoer en deze domi­
nerende positie bij de bevoorrading van Europa» zal nog worden geaccen­
tueerd . De piijzen en de omvang van de uitvoer van deze landen zullen
derhalve in ruime mate worden bepaald door hun interne vraag en zullen       ^
nog een bijkomende factor van instabiliteit op de Gemeenschapsmarkt
vormen .
        De afhankelijkheid van de Gemeenschap van externe factoren en de
onzekerheid van de bevoorrading uit derde landen maken het voor de EEG .
des te urgenter om de grootst mogelijke nadruk te leggen op een eigen
beleid inzake grondstoffen , aangezien de verdere uitbreiding van de in
de EEG beschikbare hoeveelheden vezelhout het alleen mogelijk zal naken
het toekomstige tekort aan papierpulp op het huidige niveau te hand­
haven .                                  _                            -
        Het eigen beleid van de EEG inzake grondstoffen zou derhalve ge­
baseerd moeten zijn op houtvezel en oud papier . Dit beleid zou parallel
met onderzoekwerkzaamheden moeten worden ontwikkeld om alternatieve ge- .
bruiksvormen voor oud papier te vinden , hetgeen ook zou bijdragen tot een
grotere stabiliteit op de markt van oud papier , hoewel de papierfabricage
waarschijnlijk het belangrijkste afzetgebied voor oud papier zal blijven .
 ---pagebreak--- 4.     Onderstaande , meer gedetailleerde punten betreffende de situatie van het
oud papier maken het mogelijk een meer nauwkeurig beeld te geven van.de voorwaarden
en de "beperkingen van het hergebruik ervan en de maatregelen die eventueel moeten
                                                                       • »■"            .
worden genomen om het verbruik ervan te vergroten.                                      ; - ■
a) In de eerste plaats is , in tegenstelling tot houtvezel , - dat in de Gemeenschap
    slechts op beperkte schaal is ontwikkeld, het gebruik van oud papier reeds j          I
    sterk toegenomen en in het algemeen kan het optimale gebruikspercentage nog!
    vlugger worden bereikt .                                                                I
                                                                           /
b) Deze algemene tendens wordt bevestigd in een recent rapport van de OESO (1).
    Volgens dit rapport wordt een vrij sterke stijging'van het gebruik van oud
    papier vastgesteld tussen 1973 en 1974 » een duidelijke vermindering tussen
    1974 en 1975 en een herstel tussen 1975 en 1976 . Maar er dient tevens op
    gewezen te worden dat voor de landen van de Gemeenschap , met uitzondering
    van Nederland , Italië en in mindere mate de Bondsrepubliek Duitsland , de vraag
    naar alle soorten oud papier tussen 1973 en 1976 niet is toegenomen. Men moet
    er rekening mee houden dat de economische crisis en de besparingsmaatregelen
    die hiervan het gevolg zijn , met name in de verpakkingssector , de toename van
    het verbruik van papier en karton hebben geremd. De niveaus van 1973 werden
    in 1978 slechts juist geëvenaard.
o) De vraag naar oud papier was tussen 1973 en 1976 gebaseerd op de kwaliteit .
    In de soorten III ( oud papier van betere kwaliteit) en IV (gemengd oud papier) ,
    daalde de vraag nagenoeg overal. Voor soort I ( dagbladen en tijdschriften)
    en nog meer voor soort II ( golfkarton) steeg de vraag in nagenoeg alle
    lid–staten.
d) Alles bij elkaar genomen is het zeker dat het gebruik van oud papier nog zal
    toenemen, maar het zal lager liggen dan de 12 a 13 miljoen ton oud papier
    voor 1980 die in het Massusrapport (2) werden berekend aan de hand van een
    gemiddeld jaarlijks sti jgingspercentage van 5 %• Want sedert de crisis zijn
    een groot aantal factoren van ons economisch milieu veranderd.           Vooral het
                                                                • • •/• • •
(1 ) "De structuur en de ontwikkeling van vraag en aanbod voor diverse kwaliteiten
     oud papier" - OESO (DSTI/IND/PP/78-Ol) van 21 maart 1978 (blz. 18)
(2) Oud papier in de EEG - 1974
 ---pagebreak---       verbruik van oud papier neemt veel minder toe , aangezien er een direct verband
     bestaat tussen dit verbruik en de hoeveelheden gerecycleerd oud papier.
              v ; • '                  '       ;
e) ÖJ> .communautair niveau zoü bij deze actie rekening moeten worden gehouden
     met het probleem van de reserves aan vezelhoudend papier en dat van de bescher­
     ming van het natuurlijke milieu. Wat de vraag: naar - oud papier betreft kunnen
     de volgende prioritaire maatregelen in overweging worden genomen :
        i ) de verschillende voorbereidende technieken , in het bijzonder de aspecten
            inzake ontinkting en ontsmetting, di%nen te worden verbeterd om papier–
            produkten die een bepaalde hoeveelheid gerecycleerde vezels bevatten ,
            in de ogen van de consument concurrerend te maken , zowel uit het oogpunt
            van de kwaliteit als van dat van de prijzen. Het Gemeenschapsonderzoek-
            programma is ontworpen om deze verbetering té verwezenlijken ( l):
                                                 ■ »              /-V
      ii ) het verplichte gebruik door de overheidsdiensten van gerecycleerd papier
            voor gebruik in kantoren , alsmede huishoudelijk en toiletpapier dient te
            worden bevorderd. De impact van een dergeli jke maatregel , hoe beperkt
            deze aanvankelijk ook lijkt , zou , gezien het grote papierverbruik bij
            de overheidsdiensten van de lid–staten en de Commissie-^-belangri jk zijn;
   1 iii ) bestaande specificaties voor verschillende papierprodukten zouden opnieuw
            moeten worden onderzocht om ervoor te zorgen dat de kwaliteit van het
            gefabriceerde papier en karton het best is aangepast aan het gebruik dat
            men ervan maakt . Op dit manier kan meer oud papier worden gebruikt en
            kunnen investerings– en bedrijfskosten worden verminderd , aangezien
            bepaalde fasen van het fabricageproces , zoals bleken, overbodig kunnen
            blijken.
     Deze maatragelen zouden moeten worden aangevuld door twee aanvullende acties :
    – het publiek 'zou meer bewust moeten worden gemaakt van de voordelen en de
       beschikbaarheid van gerecycleerd pajpierj
        er zouden overlegprocedures moeten worden geschapen voor de papierindut, crie ,
       de papiergebruikers , de terugwinningssector JX de overheidsinstanties ,
       voor zover deze nog niet bestaan.
                                                                      • • •/• •
(1) PB No. L 107 van 21 april 1978
 ---pagebreak---  5.        Tot slot dient , men er tevens aan te herinneren dat :
– clko ton gerecycleerd oud pa-pier' het mogelijk maakt «en "belangrijk® hoeveelheid
    hoxit te "besparen,' aangezien om 1 ton chemisch papierpulp te fabriceren
    ongeveer 3,5 ton hout nodig is.       (Deze constatering "blijft volledig geldig (
    ondanks het feit dat een groter gebruik van vezelhóut - wenselijk kan zijn in j.
    het kader van een degelijk "beheer van het bosbestand) ;
– het gebruik van gerecycleerde vezels minder verontreinigend kan zijn dan dat
    van papierpulp (wanneer men het fabricageproces beschouwt )»          De verwijdering
    van inktslib die het resultaat is van de ontinkting , brengt echter problemen
    mee ;
– uit de ervaring blijkt dat wanneer meer oud papier wordt gebruikt dan eigen
    verse papierpulp , tijdens de volledige produktiecyclus een zeer aanzienlijke'
    hoeveelheid energie kan worden bespaard .
Internationale actie
          Andere internationale organisaties hebben dit probleem bestudeerd.         Vooral
de Waste Management Policy Group van de OESO is op een soortgelijke manier te
werk gegaan en legt momenteel de laatste hand aan een aanbeveling die bij het
milieucoaité van de OESO zal worden ingediend.         De doelstellingen van de ontverp-
aanbeveling van de OISO lopen qua opvatting parallel net die van de bijgevoegde
ontwerp–aanbeveling.
Actie van de Europese Ger.eer.schatrpen
          In 1975 keurde de Raad de richtlijn betreffende afvalstoffen ( 75/442/EG)
goed waarin de basis wordt gelegd voor de verwijdering , de terugwinning en het
hergebruik van afval en waarin de lid–staten verantwoordelijk worden gesteld
voor het nemen van maatregelen om deze doelstellingen te verwezenlijken.
         Het comité Afvalbehandeling , dat in 197^ werd „opgericht om de Commissie
te helpen als leiding/revend orgaan op hoo,? niveau , heeft reeds de terugwinning
en het hergebruik van oud papier en karton als eerste prioriteit vastgesteld ,
hoeft een desbetreffend werkdocument goedgeketird en is voorstander van de in
deze aanbeveling vermelde principes en doelstellingen.
                                                                   • • •/• • •
 ---pagebreak---  Beknopt overzicht van de situatie in de lid–staten
BelaiS        -  -            *                             /_•  .
      Er 'bestaat een aanbeveling om meer gebruik te maken van gerecycleerd
papier en karton in de overheidsdiensten , maar de "bestaande specificaties dienen
te worden herzien alvorens belangrijke resultaten kunnen worden verwezenlijkt .
Er is geen wettelijke vereiste wat betreft het gebruik van* een identificatie-
merkteken#                                       .
Denemarken
      De overheidsadministraties zijn verplicht zoveel mogelijk gerecycleerd
papier te gebruiken.    Er is geen wettelijke vereiste' voor wat betreft het gebruik
van een identificatiemerkteken.
Bondsrepubliek Duitsland
      Momenteel zijn de overheidsinstanties niet verplicht gerecycleerd papier
en karton te gebruiken , maar men onderzoekt thans de mogelijkheid om verlaagde
specificaties toe te passen zodat meer gerecycleerde produkt en kunnen worden
gebruikt . (Het Innenministerium probeert zoveel mogelijk gerecycleerde vezels
te gebruiken).
Prankri .ik
      Heeft een actief beleid ontwikkeld om de terugwinning en het hergebruik
van oud papier te bevorderen.    Het ministerie van Industrie heeft via het
Fonds d'Intervention pour 1 'Amélioration de la nature et de 1 ' environneraent .
(FIME) 3,8 miljoen Ffr. besteed voor de bevordering van de recycling van oud
papier. In 1978 werden een groot aantal maatregelen ingevoerd om de terugwinning
en het hergebruik van oud papier te bevorderen , namelijk :
a) grotere bedragen voor de bevordering 'van de recycling van oud papier;
b) de capaciteit van de ontinktingsinstallaties steeg van 10.000 tot 20.000 ton
   per jaar.   Er vorsLt uiteindelijk gestreefd naar 100.000 ton per jaar;
c) de afzet van gerecycleerd papier werd verder ontwikkeld door een rondschrijven
   van de overheid aan de administraties , diensten en overheidsondernemingen over
   het prioritaire gebruik van gerecycleerde produkten en door overeenkomsten die
   moeten worden gesloten met de bedrijfstakken om vast te stellen in hoeverre -
   gerecycleerde vezels kunnen worden gebruikt . Sinds 1 januari 1978 wordt het
   publikatieblad van de Franse regering op gerecycleerd papier gedrukt .
                                                           f « »•••/•••
 ---pagebreak--- Ierland                - '              .<
                  • «•     . • '    4
     'Thans geen 'enkele ao-tie.
Italie
                                           * ·.
       De overheidsdiensten worden aangemoedigd om gerecycleerd papier en karton
te gebruiken.
Ltocemb-qrg
                                                                                 !
       A^n alle overheidsdiensten wordt aanbevolen " zoveel mogelijk" gerecycleerd
papier te hestellen en te gebruiken voor reproduktie en fotocopie.
Nederland
       Geen enkele verplichting voor de overheidsdiensten om gebruik te maken
van gerecycleerd papier en karton.
Verenigd Koninkrijk
       Geen enkele verplichting , maar de instanties die verantwoordelijk zijn
voor het kopen van papier en karton voor centrale overheidsdiensten geven
"enigszins de voorkeur" aan produkten die gerecycleerd papier bevatten en het
technisch personeel van de overheid werkt samen met de papierindustrie om
specificaties uit te werken waardoor mser gebruik kan worden gemaakt van produkten
die gerecycleerde vezels bevatten.
Conclusie
       In de bijgevoegde ontwerp-aanbeveling wordt erkend dat het probleem inzake
het hergebruik van oud papier en karton drie belangrijke facetten vertoont . In
de eerste plaats is de aanbeveling gericht op de -uitvoering van taken en verant–
woordelijkheden die zijn vermeld in het actieprogramma van de Europese Gemeenschap
op milieugebied ( 1977-1981)* In cLe tweëde plaats is het een logisch vervolg van
de actie die werd begonnen met de richtlijn betreffende afvalstoffen ( 75/442/EG)
omdat in deze aanbeveling de algemene beleidsdoelstellingen worden gepreciseerd
die in deze kaderrichtlijn zijn uiteengezet . Tenslotte wordt in deze aanbeveling
erkend dat het probleem een belangrijk en complex economisch aspect vertoont .
       Gezien de hierboven vermelde ingewikkelde aard van het probleem , de
fragmentaire oplossirg ervan in de lid-staten en zonder vooruit te lopen op de
formele voorstellen die later kunnen worden ingediend , wordt voorgesteld dat de
Raad de Lid-staten aanbeveelt dat zij hun toekomstige 'nationale acties op dit
gebied baseren op de hierin vermelde doelstellingen en principes.
 ---pagebreak---          Volgens de Commissie kan op de hierboven uiteengezette problemen'
het best met een aanbeveling van de Raad worden . gereageerd . Zulks vormt
een snel antwoord op de gegeven situatie en bovendien - zijn de meeste lid­
staten en het comité betreffende afvalbeheer het hiermee eens .    Ingeval
duidelijk blijkt dat de doelstellingen van de bijgevoegde ontwerp-aanbe - !
veling van de Raad niet worden bereikt , zal de Commissie de nodige aan­
vullende voorstellen indienen .     •                          ' '
 ---pagebreak--- ONTWERP-AANBEVELING VAN DB     RAAD      AAN DE LID-STATER BETREFFENDE DE
TERUGWINNING EN KET HERGEBRUIK VAN ■ OUD PAPIER EN KARTON .
                                                                            *
DE ; RAAD     . VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,      .         , "
Gelei» op het Verdrag tot oprichting van de Europese économische Gemeenschap ,
en iq het bijzonder artikel 235 ;
Gezien de door de Commissie ingediende ontwerp-aanbeveling ;
      i :
Gezien het advies van het Europese Parlement ;
Gezie^ het advies van het Economisch en Sociaal Comité;
Overwegende dat in de resolutie van de Raad van de Europese Gemeenschappen en
de vertegenwoordigers van de Regeringen van de J_id-Staten , in het kader van de
Raad op 17 mei 1977 hijeen , betreffende de voortzetting en tenuitvoerlegging
van een "beleid en een actieprogramma van de Europese Gemeenschappen op milieu-
gebied , wordt verklaard dat bij werkzaamheden inzake afvalstof'fen, voö?rang moet
 'worden gegeven o.m . aan oud papier ;
Overwegende dat in artikel 3 lid        van de Richtlijn 75 / 442 / EEG van de Raad van
15 juli 1975 betreffende afvalstoffen ( 1 ) wordt bepaald . dat de lid–staten de
nodige maatregelen moeten nemen ter bevordering van de voorkoming van afval–
vorming , de recycling en de verwerking van afvalstoffen , de winning van grond­
stoffen en eventueel energie uit afvalstoffen , alsmede van alle andere methoden
voor het hergebruik van afvalstoffen;
Overwegende dat oud papier een belangrijk percentage van het stadsafval vertegenwoordigt
en technisch kan worden teruggewonnen als een waardevolle secundaire grondstof
voor de fabricage van bepaalde papier– en kartonprodukten;
Overwegende dat de produktie van papier en karton waarbij gerecycleerde vezels
worden gebruikt , minder energie vergt en minder verontreinigend kan z.i jn dan dezelfde
produktie waarbij gebruik wordt gemaakt van nieuwe grondstoffen ;
                                                                        • •   • •
(1) PB No. L 194 van 25 juli 1975 / blz . 39
 ---pagebreak---  Overwegende dat er- thans ip de Gemeenschap een tekort is aan grondstoffen voor
de papier- en kartonfabric^ge (meer dan $0 %) t welk tekort moet worden aangevuld
door invoer uit derde landen,
                                        « •*
                            i                        •  • .
BEVEELT aan dat de lid-staten beleidslijnen vaststellen en ten- uitvoer leggen
om het gebruik van kringlooppapier 'en - kartorv te bevorderen en in het bijzonder :
•» het gebruik van gerecycleerd – en recycleerbaar – papier en karton aanmoedigen
• vooral ili de overheidsadministraties , overheidsinstellingen en de nationale
   officiële diensten die het goede voorbeeld kunnen geven;
– indien mogelijk , het gebruik van kringlooppapieren - karton met een hoog
   percentage gemengd oud papier aanmoedigen;     •
– opnieuw , in het licht van de recente technologische vooruitgang, de bestaande
   specificaties voor papierprodukten onderzoeken die , om andere redenen dan de
   geschiktheid van het produkt voor zijn doel , het gebruik van kringloop­
   papier beperken;
– programma 's ten uitvoer leggen inzake de bewustmaking van consument en
   fabrikant inzake het gebruik van papier- en kartonprodukten ui_t gerecycleerd
   vezels ;
– het gebruik van oud papier "anders d.in als grondstof voor de papier- en karton-
   fabricage ontwikkelen en bevorderen.