CELEX: 
Language: hu
Date: 2011-09-27 00:00:00
Title: 2011/604/EU: Az Európai Parlament határozata ( 2011. május 10. ) az Európai Unió Tagállamai Külső Határain Való Operatív Együttműködési Igazgatásért Felelős Európai Ügynökség 2009-es pénzügyi évre szóló költségvetésének végrehajtására vonatkozó mentesítésről#Az Európai Parlament állásfoglalása ( 2011. május 10. ) az Európai Unió Tagállamai Külső Határain Való Operatív Együttműködési Igazgatásért Felelős Európai Ügynökség 2009-es pénzügyi évre szóló költségvetésének végrehajtására vonatkozó mentesítésről szóló határozat szerves részét képező megjegyzésekkel

27.9.2011   
            
            
               HU
            
            
               Az Európai Unió Hivatalos Lapja
            
            
               L 250/224
            
         AZ EURÓPAI PARLAMENT HATÁROZATA
   (2011. május 10.)
   az Európai Unió Tagállamai Külső Határain Való Operatív Együttműködési Igazgatásért Felelős Európai Ügynökség 2009-es pénzügyi évre szóló költségvetésének végrehajtására vonatkozó mentesítésről
   (2011/604/EU)
   AZ EURÓPAI PARLAMENT,
   
               —
            
            
               tekintettel az Európai Unió Tagállamai Külső Határain Való Operatív Együttműködési Igazgatásért Felelős Európai Ügynökség 2009-es pénzügyi évre vonatkozó végleges éves beszámolójára,
            
         
               —
            
            
               tekintettel a Számvevőszéknek az Európai Unió Tagállamai Külső Határain Való Operatív Együttműködési Igazgatásért Felelős Európai Ügynökség 2009-es pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolójáról szóló jelentésére, az ügynökség válaszaival együtt (1),
            
         
               —
            
            
               tekintettel a Tanács 2011. február 15-i ajánlására (05892/2011 – C7-0052/2011),
            
         
               —
            
            
               tekintettel az EK-Szerződés 276. cikkére, valamint az Európai Unió működéséről szóló szerződés 319. cikkére,
            
         
               —
            
            
               tekintettel az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletről szóló, 2002. június 25-i 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendeletre (2) és különösen annak 185. cikkére,
            
         
               —
            
            
               tekintettel az Európai Unió Tagállamai Külső Határain Való Operatív Együttműködési Igazgatásért Felelős Európai Ügynökség felállításáról szóló, 2004. október 26-i 2007/2004/EK tanácsi rendeletre (3) és különösen annak 30. cikkére,
            
         
               —
            
            
               tekintettel az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletről szóló 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendelet 185. cikkében említett szervekre vonatkozó költségvetési keretrendeletről szóló, 2002. november 19-i 2343/2002/EK, Euratom bizottsági rendeletre (4) és különösen annak 94. cikkére,
            
         
               —
            
            
               tekintettel eljárási szabályzata 77. cikkére és VI. mellékletére,
            
         
               —
            
            
               tekintettel a Költségvetési Ellenőrző Bizottság jelentésére és az Állampolgári Jogi, Bel- és Igazságügyi Bizottság véleményére (A7-0145/2011),
            
         
               1.
            
            
               mentesítést ad az Európai Unió Tagállamai Külső Határain Való Operatív Együttműködési Igazgatásért Felelős Európai Ügynökség ügyvezető igazgatója számára az ügynökség 2009-es pénzügyi évre szóló költségvetésének végrehajtására vonatkozóan;
            
         
               2.
            
            
               megjegyzéseit a mellékelt állásfoglalásban foglalja össze;
            
         
               3.
            
            
               utasítja elnökét, hogy továbbítsa ezt a határozatot, valamint az annak szerves részét képező állásfoglalást az Európai Unió Tagállamai Külső Határain Való Operatív Együttműködési Igazgatásért Felelős Európai Ügynökség ügyvezető igazgatójának, a Tanácsnak, a Bizottságnak és a Számvevőszéknek, és gondoskodjon az Európai Unió Hivatalos Lapjában (L sorozat) való közzétételükről.
            
         
      
         
            az elnök
         
         Jerzy BUZEK
      
      
         
            a főtitkár
         
         Klaus WELLE
      
   
   
      (1)  HL C 338., 2010.12.14., 40. o.
   
      (2)  HL L 248., 2002.9.16., 1. o.
   
      (3)  HL L 349., 2004.11.25., 1. o.
   
      (4)  HL L 357., 2002.12.31., 72. o.
   
      AZ EURÓPAI PARLAMENT ÁLLÁSFOGLALÁSA
      (2011. május 10.)
      az Európai Unió Tagállamai Külső Határain Való Operatív Együttműködési Igazgatásért Felelős Európai Ügynökség 2009-es pénzügyi évre szóló költségvetésének végrehajtására vonatkozó mentesítésről szóló határozat szerves részét képező megjegyzésekkel
      AZ EURÓPAI PARLAMENT,
      
                  —
               
               
                  tekintettel az Európai Unió Tagállamai Külső Határain Való Operatív Együttműködési Igazgatásért Felelős Európai Ügynökség 2009-es pénzügyi évre vonatkozó végleges éves beszámolójára,
               
            
                  —
               
               
                  tekintettel a Számvevőszéknek az Európai Unió Tagállamai Külső Határain Való Operatív Együttműködési Igazgatásért Felelős Európai Ügynökség 2009-es pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolójáról szóló jelentésére, az ügynökség válaszaival együtt (1),
               
            
                  —
               
               
                  tekintettel a Tanács 2011. február 15-i ajánlására (05892/2011 – C7-0052/2011),
               
            
                  —
               
               
                  tekintettel az EK-Szerződés 276. cikkére, valamint az Európai Unió működéséről szóló szerződés 319. cikkére,
               
            
                  —
               
               
                  tekintettel az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletről szóló, 2002. június 25-i 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendeletre (2) és különösen annak 185. cikkére,
               
            
                  —
               
               
                  tekintettel az Európai Unió Tagállamai Külső Határain Való Operatív Együttműködési Igazgatásért Felelős Európai Ügynökség felállításáról szóló, 2004. október 26-i 2007/2004/EK tanácsi rendeletre (3) és különösen annak 30. cikkére,
               
            
                  —
               
               
                  tekintettel az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletről szóló 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendelet 185. cikkében említett szervekre vonatkozó költségvetési keretrendeletről szóló, 2002. november 19-i 2343/2002/EK, Euratom bizottsági rendeletre (4) és különösen annak 94. cikkére,
               
            
                  —
               
               
                  tekintettel eljárási szabályzata 77. cikkére és VI. mellékletére,
               
            
                  —
               
               
                  tekintettel a Költségvetési Ellenőrző Bizottság jelentésére és az Állampolgári Jogi, Bel- és Igazságügyi Bizottság véleményére (A7-0145/2011),
               
            
                  A.
               
               
                  mivel a Számvevőszék megállapította, hogy kellő mértékben megbizonyosodott arról, hogy a 2009-es pénzügyi évre vonatkozó éves beszámoló megbízható, és hogy az annak alapjául szolgáló ügyletek jogszerűek és szabályszerűek,
               
            
                  B.
               
               
                  mivel 2010. május 5-én a Parlament megadta a mentesítést az Európai Unió Tagállamai Külső Határain Való Operatív Együttműködési Igazgatásért Felelős Európai Ügynökség ügyvezető igazgatójának az ügynökség 2008-as pénzügyi évre szóló költségvetésének végrehajtására vonatkozóan (5), és a mentesítési határozatot kísérő állásfoglalásban a Parlament többek között
                  
                              —
                           
                           
                              aggódott amiatt, hogy a Számvevőszék több, már a 2006-os és 2007-es éves jelentéseiben is kiemelt hiányosságot talált, különösen az alábbiak vonatkozásában:
                              
                                          i.
                                       
                                       
                                          az átvitt és törölt tételek magas száma (a 2008-ban rendelkezésre álló előirányzatok 49 %-át nem költötték el a pénzügyi év során, 2007-ben ez közel 69 %, 2006-ban pedig 55 % volt);
                                       
                                    
                                          ii.
                                       
                                       
                                          a jogi kötelezettségvállalásokra a megfelelő költségvetési kötelezettségvállalások megtétele előtt került sor;
                                       
                                    
                                          iii.
                                       
                                       
                                          a Számvevőszék szerint a munkaerő-felvételi eljárások nem voltak összhangban a szabályokkal, különösen ami ezen eljárások átláthatóságát és megkülönböztetésmentességét illeti,
                                       
                                    
                        
                              —
                           
                           
                              felhívta az ügynökséget, hogy javítsa pénzügyi gazdálkodását, különös tekintettel a 2007-es és 2008-as pénzügyi évre szóló költségvetésének növekedésére,
                           
                        
            
                  C.
               
               
                  mivel 2008 volt az ügynökség működésének negyedik teljes pénzügyi éve,
               
            
                  D.
               
               
                  mivel az ügynökség 2009-es költségvetése 88 800 000 EUR volt, ami közel 28 %-kal több az előző évhez képest;
               
            
                  1.
               
               
                  örömmel állapítja meg, hogy a Számvevőszék kellő mértékben megbizonyosodott az ügynökség 2009-es pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolójának megbízhatóságáról minden lényegi szempont tekintetében, valamint arról, hogy az alapjául szolgáló ügyletek egészében véve jogszerűek és szabályszerűek;
               
            
         A költségvetés jelentős növekedése
      
      
                  2.
               
               
                  megállapítja, hogy az ügynökség költségvetése jelentősen emelkedett az elmúlt négy évben; megállapítja, hogy a 2009-es pénzügyi évre a költségvetés növekedése több mint háromszoros volt a 2006-os pénzügyi évhez képest (19 200 000 EUR);
               
            
         Teljesítmény
      
      
                  3.
               
               
                  üdvözli, hogy 2009 júniusában az ügynökség igazgatótanácsa határozatot hozott egy többéves munkaterv létrehozásáról a 2010–2013-as időszakra, annak ellenére, hogy az ügynökséget létrehozó rendelet ezt nem írja elő; hangsúlyozza e többéves terv fontosságát, mivel az lehetővé teszi, hogy az ügynökség hatékonyabban tudja tervezni tevékenységét és értékelni az abban rejlő kockázatokat; mindazonáltal kéri az ügynökséget, hogy gyorsan alakítson ki egyértelmű kapcsolatot munkaterve és pénzügyi előrejelzései között;
               
            
                  4.
               
               
                  ismét kéri, hogy – a Számvevőszék következő jelentéséhez csatolandó táblázatában – az ügynökség hasonlítsa össze a mentesítés során vizsgált évben történt előrelépéseket és az előző pénzügyi évben tett előrelépéseket, hogy a mentesítésért felelős hatóság jobban tudja értékelni az ügynökség teljesítményét évről évre;
               
            
                  5.
               
               
                  üdvözli az ügynökség azon kezdeményezését, hogy – igazgatótanácsa jobb tájékoztatása érdekében – 2009-ben elindította az ún. „Frontex teljesítményirányítási rendszert”, amely adatokat szolgáltat az ügynökség műveleteinek hatásáról; megjegyzi, hogy az új rendszer az inkább „eredményorientált”, a bemeneti és kimeneti mutatókat kiegészítő jelentéstétel előmozdítását célozza; mindazonáltal felhívja az ügynökséget, hogy nyújtson tájékoztatást műveletei hatásáról és tájékoztassa azokról a mentesítésért felelős hatóságot;
               
            
                  6.
               
               
                  megjegyzi, hogy az ügynökség költségvetésének végrehajtására vonatkozó mentesítést még inkább az év során nyújtott teljesítményére kell alapozni;
               
            
         Együttműködés a tagállamokkal
      
      
                  7.
               
               
                  kéri az ügynökséget, hogy javítsa a tagállamok költségeinek visszatérítésével kapcsolatos pénzügyi gazdálkodását azáltal, hogy az érintett tagállamokkal együtt feltárja a probléma gyökerét, hogy velük együtt megvalósítsa a megfelelő megoldásokat;
               
            
         Előirányzatok átvitele és törlése
      
      
                  8.
               
               
                  aggódik amiatt, hogy a Számvevőszék olyan átviteleket talált, amelyekről már a 2006-os, 2007-es és 2008-as éves jelentéseiben is beszámolt; különösen sajnálja az átvitelek és törlések 2006 óta magas szintjét;
               
            
                  9.
               
               
                  ezért sürgeti az ügynökséget, hogy javítsa az előirányzatok felhasználási szintjét megfelelő utasítások és eljárások bevezetésével az esetleges átvitelek elemzéséhez az átvitt előirányzatok összegének minimálisra csökkentése érdekében; szintén fontosnak véli, hogy az ügynökség javítsa tevékenységeinek tervezését és nyomon követését;
               
            
                  10.
               
               
                  amiatt is aggódik, hogy az ügynökségnek előirányzatokat kellett törölnie (13 900 000 EUR-t 2009-ben és 13 000 000 EUR-t 2008-ban);
               
            
                  11.
               
               
                  megjegyzi, hogy a Számvevőszék 28 költségvetési átcsoportosításról számolt be, ami annak tudható be, hogy a költségvetés összeállításakor alkalmazott eljárások nem voltak elég szigorúak; szintén megjegyzi, hogy 2009 végéig a II. cím (igazgatási kiadások) 39 költségvetési sorából hatot nem használtak fel, és a hozzájuk tartozó előirányzatok 35 %-át törölték;
               
            
                  12.
               
               
                  kiemeli, hogy az átvitelek és törlések magas szintje arra utal, hogy az ügynökség nem tudja kezelni költségvetésének ilyen jelentős növekedését; felteszi a kérdést, hogy nem lenne-e felelősebb, ha a jövőben a költségvetési hatóság elővigyázatosabb lenne az ügynökség költségvetésének emelésére vonatkozó döntései során, figyelembe véve az új tevékenységek megkezdéséhez szükséges időt; ezért kéri az ügynökséget, hogy nyújtson részletesebb tájékoztatást a jövőbeli kötelezettségvállalások megvalósíthatóságáról;
               
            
                  13.
               
               
                  mindemellett üdvözli az ügynökség azon kezdeményezését, hogy tovább fejlessze a támogatásokban meghatározott szerződéses határidők tervezésére és nyomon követésére szolgáló rendszerét; szintén megjegyzi, hogy 2009 óta az ügynökség kockázatértékelő és kockázatkezelő folyamatot valósít meg tevékenységei vonatkozásában;
               
            
         A támogatások kezelése
      
      
                  14.
               
               
                  megjegyzi, hogy a Számvevőszék második éve számol be arról, hogy az ügynökség egyoldalúan, csak az ügynökség által aláírt támogatási határozatok alapján hajtott végre kifizetéseket, holott a hatályos szabályok nem rendelkeznek ilyen típusú eszközről; megjegyzi, hogy a 2009-ben kifizetett összeg több, mint 28 000 000 EUR volt, a 2008-ban kifizetett pedig 17 000 000 EUR; üdvözli azonban az ügynökség azon kezdeményezését, hogy – a Számvevőszék megjegyzéseire válaszolva – partnerségi keretmegállapodást ír alá a tagállamok határőrizeti szerveivel;
               
            
                  15.
               
               
                  felhívja az ügynökséget, hogy javítsa támogatáskezelését
                  
                              —
                           
                           
                              helyszíni ellenőrzések végrehajtásával a támogatások kedvezményezettjeinél,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              a kategóriánkénti egységes átalányköltségek előmozdításával a támogatható költségek visszatérítésén alapuló támogatások helyett,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              a szereplők felelősségeinek világos meghatározásával, kommunikációjával és nyomon követésével,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              valamennyi szereplő által elfogadott működési terv bemutatásával;
                           
                        
            
         A működési költségvetés pontossága
      
      
                  16.
               
               
                  aggodalmát fejezi ki amiatt, hogy a Számvevőszék a nyolc vizsgált esetben a határőrizeti szerveknek nyújtott előfinanszírozás költségeinek 27 %-os túlértékeléséről számolt be; szintén megjegyzi, hogy a 2009-ben lezárt tevékenységek esetében több mint 40 visszafizettetési felszólítást kellett kibocsátani a túl nagy összegű előlegek visszafizettetése érdekében;
               
            
         Humánerőforrás
      
      
                  17.
               
               
                  üdvözli az ügynökség azon kezdeményezését, hogy – a Parlament ajánlásainak megfelelően – intézkedéseket tesz a felvételi eljárások objektivitásának és átláthatóságának növelésére; megállapítja, hogy az ügynökség végrehajtási szabályokat és belső iránymutatásokat fogadott el a felvételi bizottságok tagjai számára; külön gratulál az ügynökségnek a 2010 novemberében elfogadott munkaerő-felvételi politikáért, amely a következő konkrét lépéseket tartalmazza: határidők betartása a felvételi bizottság tagjainak kinevezésekor, a felvételi kérdések és az írásbeli tesztek előzetes összeállítása, az írásbeli tesztek névtelen értékelése, mintaválaszok készítése a szóbeli kérdésekre és az írásbeli tesztekre, jegyzőkönyvek készítése mindegyik felvételről, e-felvételi eszköz kidolgozása, amelynek bevezetésére 2011 folyamán kerül sor a felvételi és kiválasztási folyamat megkönnyítése érdekében;
               
            
         Belső ellenőrzés
      
      
                  18.
               
               
                  tudomásul veszi, hogy a Belső Ellenőrzési Szolgálat (IAS) 2009-ben ellenőrzést végzett a támogatások kezeléséről az alábbiak értékelése céljából: a támogatások éves tervezése, az igénybe vett jogi eszközök, a támogatások végrehajtása, illetve a nyomon követés és a jelentéstétel;
               
            
                  19.
               
               
                  tudomásul veszi, hogy az IAS által az előzetes ajánlások nyomán kiadott 19 ajánlásból hatot megfelelően és eredményesen végrehajtottak, tíz folyamatban van és hármat befejeztek, de ezeket az IAS még nem ellenőrizte; mindazonáltal felhívja az ügynökség igazgatóját, hogy tájékoztassa a mentesítésért felelős hatóságot az IAS által „nagyon fontosnak” minősített ajánlások tartalmáról és az e tekintetben tett lépésekről;
               
            
                  20.
               
               
                  a mentesítő határozatot kísérő horizontális jellegű egyéb észrevételei tekintetében utal az ügynökségek teljesítményéről, pénzgazdálkodásáról és ellenőrzéséről szóló 2011. május 10-i állásfoglalására (6).
               
            
         (1)  HL C 338., 2010.12.14., 40. o.
      
         (2)  HL L 248., 2002.9.16., 1. o.
      
         (3)  HL L 349., 2004.11.25., 1. o.
      
         (4)  HL L 357., 2002.12.31., 72. o.
      
         (5)  HL L 252., 2010.9.25., 211. o.
      
         (6)  Elfogadott szövegek, P7_TA(2011)0163. (Lásd e Hivatalos Lap 269. oldalát.)