CELEX: 52021PC0307
Language: et
Date: 2021-06-11
Title: Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS, millega määratakse kindlaks seisukoht, mis võetakse liidu nimel Reini laevaliikluses ja muudel siseveeteedel tekkinud jäätmete kogumist, ladestamist ja vastuvõtmist käsitleva konventsiooni (CDNI) osaliste konverentsil seoses sellise resolutsiooni vastuvõtmisega, mille eesmärk on laiendada olmereovee vette juhtimise keeldu 12–50 reisijat vedavatele siseveelaevadele

EUROOPA KOMISJON
            Brüssel,11.6.2021
            COM(2021) 307 final
            2021/0142(NLE)
            Ettepanek:
            NÕUKOGU OTSUS, 
            millega määratakse kindlaks seisukoht, mis võetakse liidu nimel Reini laevaliikluses ja muudel siseveeteedel tekkinud jäätmete kogumist, ladestamist ja vastuvõtmist käsitleva konventsiooni (CDNI) osaliste konverentsil seoses sellise resolutsiooni vastuvõtmisega, mille eesmärk on laiendada olmereovee vette juhtimise keeldu 12–50 reisijat vedavatele siseveelaevadele
            
               
         
         
            
               SELETUSKIRI
            
            
               1.Kavandatav reguleerimisese
            
            
               Käesolevas ettepanekus käsitletakse otsust, millega määratakse kindlaks seisukoht, mis võetakse liidu nimel Reini laevaliikluses ja muudel siseveeteedel tekkinud jäätmete kogumist, ladestamist ja vastuvõtmist käsitleva konventsiooni (CDNI) osaliste konverentsil seoses sellise resolutsiooni vastuvõtmisega, mille eesmärk on laiendada olmereovee vette juhtimise keeldu üle 12 reisijaga siseveelaevadele ja üle 12 magamiskohaga kajutitega reisilaevadele. 
            
            
               2.Ettepaneku taust
            
            
               2.1.CDNI
            
            
               9. septembril 1996 Strasbourgis allkirjastatud Reini laevaliikluses ja muudel siseveeteedel tekkinud jäätmete kogumist, ladestamist ja vastuvõtmist käsitleva konventsiooniga (CDNI) on kindlaks määratud Reini laevaliikluses ja muudel siseveeteedel tekkinud jäätmete kogumise, ladestamise ja vastuvõtmise õigusraamistik. CDNI jõustus 1. novembril 2009 pärast seda, kui kõik allakirjutanud riigid olid selle ratifitseerinud. CDNI konventsiooni osalised on viis ELi liikmesriiki (Belgia, Prantsusmaa, Saksamaa, Luksemburg ja Madalmaad) ning Šveits.
            
            
               CDNI konventsiooni osaliste konverents on organ, mis vastutab CDNI sätete kohaldamise järelevalve eest. Konverentsil on regulatiivne pädevus Reini jõel ja muudel siseveeteedel tekkivaid jäätmeid käsitlevate siseveeliikluse küsimuste osas ning see koosneb CDNI konventsiooni osaliste esindajatest. Konverents tuleb kokku kord aastas. Konverents võtab vastu CDNI resolutsioonid. Igal konventsiooniosalisel on üks hääl ja otsused tehakse ühehäälselt. Kõnealused resolutsioonid on konventsiooniosalistele õiguslikult siduvad vastavalt CDNI artiklitele 14 ja 19. EL ei ole CDNI konventsiooni osaline.
            
            
               2.2.CDNI kavandatavad aktid
            
            
               CDNI konventsiooni osaliste konverents võtab oma 22. juuni 2021. aasta koosolekul vastu resolutsiooni, mille eesmärk on laiendada olmereovee vette juhtimise keeldu üle 12 (kuid mitte rohkem kui 50) reisijaga siseveelaevadele ja üle 12 (kuid mitte rohkem kui 50) magamiskohaga kajutitega laevadele CDNI kohaldamisalas
                  1
               . 
            
            
               See hõlmab kõiki 12–50 reisijaga siseveelaevu ning üle 12 (kuid vähem kui 50 magamiskohaga) kajutitega reisilaevu, mis võeti kasutusele pärast 30. detsembrit 2008. See küsimus puudutab siseveelaevade keskkonna- ja tehnilisi nõudeid.
            
            
               Vastavalt CDNI II lisa artikli 9.01 lõikele 3 on olmereovee vette juhtimine keelatud järgmiste laevade puhul:
            
            
               (1)ristluslaevad, millel on üle 50 magamiskoha, ja
            
            
               (2)reisilaevad, millel on lubatud vedada üle 50 reisija.
            
            
               Resolutsiooni eelnõuga laiendatakse seda keeldu siseveelaevadele, mis veavad 12–50 reisijat, ning kajutitega laevadele, millel on rohkem kui 12, kuid vähem kui 50 magamiskohta. Reovee vette juhtimise keeld on seotud CDNI konventsiooni osaliste kohustusega paigaldada oma territooriumi veeteedele olmereovee vastuvõtmise jaamad.
            
            
               Resolutsiooni eelnõu sätted suurendaksid kooskõla ELi õiguses sätestatud tehniliste nõuetega.
            
            
               CDNIga reguleeritakse laevade käitamist seoses reovee vette juhtimisega keskkonnakaitse osana. Siseveelaevade tehnilisi nõudeid reguleeritakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu 14. septembri 2016. aasta direktiiviga (EL) 2016/1629, millega kehtestatakse siseveelaevade tehnilised nõuded, muudetakse direktiivi 2009/100/EÜ ja tunnistatakse kehtetuks direktiiv 2006/87/EÜ
                  2
               . Direktiiviga (EL) 2016/1629 on kehtestatud liidu sätted, mis käsitlevad siseveeteedel sõitvate veesõidukite ohutuse tagamiseks vajalikke tehnilisi nõudeid seoses laevakere konstruktsiooniga. Selle direktiivi II lisas osutatakse siseveelaevade tehnilistele standarditele (ES-TRIN), mille on kehtestanud siseveeliikluse standardite koostamise Euroopa komitee (CESNI). Viide kõige ajakohasemale ES-TRIN 2019/1-le on esitatud direktiivi (EL) 2016/1629 II lisas.
            
            
               ES-TRIN 2019/1 artikli 19.14 kohaselt varustatakse reisilaevad kõnesoleva artikli lõike 2 kohaste olmereovee kogumise mahutitega või asjakohaste pardale paigaldatud reoveepuhastitega ES-TRIN 2019/1 18. peatüki kohaselt. Seda nõuet kohaldatakse kõigi reisilaevade suhtes, mis veavad rohkem kui 12 reisijat, kuid võttes arvesse järgmisi üleminekusätteid.
            
            
               1.Kuni 50 voodikohaga kajutitega laevade puhul ja kuni 50 reisijaga ühepäevareisideks kasutatavate laevade puhul: mahuti või reoveepuhasti nõuet ei kohaldata laevade suhtes, mis olid kasutuses enne 1. jaanuari 2006.
            
            
               2.Üle 50 voodikohaga kajutitega laevade puhul: mahuti või reoveepuhasti nõuet juba kohaldatakse. 
            
         
         
            
               3.Nende laevade puhul, mis olid kasutuses enne 30. detsembrit 2008 ja ainult mujal kui Reini jõel, võib lubada erandeid direktiivi (EL) 2016/1629 artikli 29 lõike 1 alusel.
            
            
               CDNI resolutsiooni eelnõus käsitletakse üksnes laevu, mis on kasutusele võetud pärast 30. detsembrit 2008 (Reini jõel või mujal), seega on see täielikult kooskõlas ES-TRINi standardiga 2019/1, milles juba nõutakse olmereoveemahutite või asjakohaste  reoveepuhastite paigaldamist kõnealustele laevade pardale. 
            
            
               CDNI sätetes võetakse arvesse keskkonnakaitset (olmereovee veekogusse juhtimise keeld), samas kui ES-TRINiga on ette nähtud tehnilised nõuded, mis käsitlevad laeva konstruktsiooni ning asjakohaseid reovee kogumise seadmeid ja paigaldisi.
            
            
               Nii CDNIs kui ka ES-TRINis on ette nähtud nende sätete kohaldamise kuupäevad. Kuna need sätted täiendavad üksteist, on vaja need kuupäevad kooskõlla viia, et vältida lahknevusi Reinil sõitvate siseveelaevade suhtes kohaldatavates eeskirjades.
            
            
               CDNI resolutsiooni eelnõu on kooskõlas direktiivis 2016/1629 sätestatud nõuetega ning suurendaks seega kooskõla ELi õiguses sätestatud nõuetega.
            
            
               Peale selle tehakse CDNI resolutsiooni eelnõu artikli 9.01 lõikega 4 erand vastavast CDNI resolutsiooni kohasest vette juhtimise keelust nende laevade puhul, mis on direktiivi (EL) 2016/1629 kohaselt vabastatud olmereovee kogumise mahutite või asjakohaste reoveepuhastite pardale paigaldamise kohustusest.
            
            
               3.Liidu nimel võetav seisukoht
            
            
               Liidu kavandatud seisukoht on nõustuda sellise resolutsiooni vastuvõtmisega, mille eesmärk on laiendada olmereovee vette juhtimise keeldu 12–50 reisijat vedavatele siseveelaevadele.
            
            
               Selles valdkonnas ei ole vastuolu ELi õigusaktidega. Lisaks toetab see tugevalt keskkonnakaitsealgatusi ja -eesmärke.  
            
            
               CDNIga reguleeritakse laevade käitamist seoses reovee vette juhtimisega keskkonnakaitse osana. Direktiiviga (EL) 2016/1629 on kehtestatud liidu sätted, milles käsitletakse siseveekogudel sõitvate veesõidukite ohutuse tagamiseks vajalikke tehnilisi nõudeid seoses laevakere konstruktsiooniga, sealhulgas küsimusi, mis on seotud olmereovee kogumise mahutite või asjakohaste reoveepuhastite paigaldamisega laeva pardale.
            
            
               Liidu kavandatud seisukoht on nõustuda kõnealuse resolutsiooni vastuvõtmisega, kuna see suurendab kooskõla ELi õiguses sätestatud nõuetega.
            
            
            
               4.Õiguslik alus
            
            
               4.1.Menetlusõiguslik alus
            
            
               4.1.1.Põhimõtted
            
            
               ELi toimimise lepingu artikli 218 lõikes 9 on sätestatud, et „[n]õukogu võtab komisjoni [...] ettepaneku põhjal vastu otsuse, millega […] kehtestatakse lepingus sätestatud organis liidu nimel võetavad seisukohad, kui asjaomasel organil tuleb vastu võtta õigusliku toimega akte, välja arvatud õigusaktid, millega täiendatakse või muudetakse lepingu institutsioonilist raamistikku“.
            
            
               ELi toimimise lepingu artikli 218 lõiget 9 kohaldatakse olenemata sellest, kas liit on asjaomase organi liige või asjaomase kokkuleppe osaline
                  3
               .
            
            
               Mõiste „õigusliku toimega aktid“ hõlmab akte, millel on õiguslik toime asjaomase organi suhtes kehtiva rahvusvahelise õiguse normide alusel. Siia hulka kuuluvad ka sellised õiguslikud vahendid, mis ei ole rahvusvahelise õiguse kohaselt siduvad, aga mis „võivad mõjutada otsustavalt liidu seadusandja vastu võetud õigusaktide sisu“
                  4
               .
            
            
               4.1.2.Kohaldamine käesoleval juhul
            
            
               CDNI konventsiooni osaliste konverents on rahvusvahelise lepingu alusel loodud organ. Akt, mille CDNI konventsiooni osaliste konverents peab vastu võtma, on õigusliku toimega akt. Kavandatav akt võib otsustavalt mõjutada ELi õigusaktide, nimelt direktiivi (EL) 2016/1629 sisu. Seda seetõttu, et kavandatav akt mõjutab siseveelaevade tehnilisi nõudeid käsitlevaid õigusakte, kuna selles sätestatakse nõuded, mis on seotud reovee vette juhtimise keeluga ja siseveelaevadele asjakohaste seadmete paigaldamisega, samas kui nende laevade tehnilisi nõudeid (sealhulgas reovee kogumist käsitlevaid sätteid) reguleeritakse direktiiviga (EL) 2016/1629. 
            
         
         
            
               Seepärast on vaja kindlaks määrata liidu nimel CDNI konventsiooni osaliste konverentsil võetav seisukoht, et võtta vastu resolutsioon, mille eesmärk on laiendada reovee vette juhtimise keeldu 12–50 reisijat vedavatele siseveelaevadele.
            
            
               Kavandatava aktiga ei täiendata ega muudeta lepingu institutsioonilist raamistikku.
            
            
               Seega on kavandatud otsuse menetlusõiguslik alus ELi toimimise lepingu artikli 218 lõige 9.
            
            
               4.2.Materiaalõiguslik alus
            
            
               4.2.1.Põhimõtted
            
            
               ELi toimimise lepingu artikli 218 lõike 9 kohase otsuse materiaalõiguslik alus sõltub eelkõige selle kavandatava akti eesmärgist ja sisust, mida liidu nimel võetav seisukoht puudutab. Kui kavandatava aktiga taotletakse kahte eesmärki või reguleeritakse kahte valdkonda ning üht neist võib pidada peamiseks või ülekaalukaks, samas kui teine on kõrvalise tähtsusega, peab ELi toimimise lepingu artikli 218 lõike 9 kohasel otsusel olema üksainus materiaalõiguslik alus, st peamise või ülekaaluka eesmärgi või valdkonna tõttu nõutav õiguslik alus.
            
            
               4.2.2.Kohaldamine käesoleval juhul
            
            
               Kavandatavate aktide peamine eesmärk ja sisu on seotud ühise transpordipoliitikaga.
            
            
               Seepärast on esildatud otsuse materiaalõiguslik alus ELi toimimise lepingu artikli 91 lõige 1.
            
            
               4.3.Järeldus
            
            
               Esildatud otsuse õiguslik alus peaks olema ELi toimimise lepingu artikli 91 lõige 1 koostoimes artikli 218 lõikega 9.
            
            
               2021/0142 (NLE)
            
            
               Ettepanek:
            
            
               NÕUKOGU OTSUS,
            
            
               millega määratakse kindlaks seisukoht, mis võetakse liidu nimel Reini laevaliikluses ja muudel siseveeteedel tekkinud jäätmete kogumist, ladestamist ja vastuvõtmist käsitleva konventsiooni (CDNI) osaliste konverentsil seoses sellise resolutsiooni vastuvõtmisega, mille eesmärk on laiendada olmereovee vette juhtimise keeldu 12–50 reisijat vedavatele siseveelaevadele
            
            
               EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
            
            
               võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artikli 91 lõiget 1 koostoimes artikli 218 lõikega 9,
            
            
               võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut
            
            
               ning arvestades järgmist: 
            
            
               (1)Reini laevaliikluses ja muudel siseveeteedel tekkinud jäätmete kogumist, ladestamist ja vastuvõtmist käsitlev konventsioon (CDNI), mis võeti vastu 9. septembril 1996, jõustus 1. novembril 2009.
            
         
         
            
               (2)Konventsiooni artikli 19 kohaselt võib konventsiooniosaliste konverents konventsiooni ja selle lisasid muuta.
            
            
               (3)Liidu tegevuse eesmärk siseveelaevanduse sektoris peaks olema tagada ühtsed liidu siseveelaevade tehnilised nõuded.
            
            
               (4)CDNI konventsiooni osaliste konverents võtab oma 22. juuni 2021. aasta koosolekul vastu resolutsiooni, mille eesmärk on laiendada olmereovee vette juhtimise keeldu üle 12 reisijat vedavatele siseveelaevadele ja üle 12 magamiskohaga kajutitega laevadele. Kõnealuse resolutsiooni sätted kohustavad paigaldama asjakohased seadmed selle resolutsiooni kohaldamisalasse kuuluvate laevade pardale.
            
            
               (5)Siseveelaevade tehnilises standardis (ES-TRIN 2019/1), mille siseveeliikluse standardite koostamise Euroopa komitee (CESNI) võttis vastu 8. novembril 2018, on sätestatud siseveelaevade ohutuse tagamiseks vajalikud ühtsed tehnilised nõuded. See sisaldab erisätteid, mis käsitlevad konkreetseid laevakategooriaid, nagu reisilaevad, laevade seadmeid ja paigaldisi, sealhulgas reovee kogumise ja kõrvaldamise rajatised, ning juhiseid tehnilise standardi kohaldamiseks. 
            
            
               (6)On asjakohane määrata kindlaks liidu nimel CDNI konventsiooni osaliste konverentsil võetav seisukoht, kuna resolutsiooni sätted võivad otsustavalt mõjutada liidu õiguse, nimelt Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi (EL) 2016/1629 sisu.
            
            
               (7)CDNI resolutsiooni eelnõu peaks suurendama kooskõla liidu õiguses sätestatud nõuetega, peamiselt siseveelaevadele reovee kogumiseks vajalike seadmete paigaldamise suhtes kohaldatavate kuupäevade osas. Lisaks toetab CDNI resolutsiooni eelnõu tugevalt keskkonnakaitsealgatusi ja -eesmärke.
            
            
               (8)Liit ei ole CDNI konventsiooni osaliste konverentsi liige. Liidu seisukohta väljendavad ühiselt tegutsedes liidu liikmesriigid, kes on CDNI liikmed.
            
            
               ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:
            
            
               Artikkel 1
            
            
               Liidu nimel Reini laevaliikluses ja muudel siseveeteedel tekkinud jäätmete kogumist, ladestamist ja vastuvõtmist käsitleva konventsiooni (CDNI) osaliste konverentsi 22. juuni 2021. aasta koosolekul võetav seisukoht on pooldada sellise resolutsiooni vastuvõtmist, mille eesmärk on laiendada olmereovee vette juhtimise keeldu 12–50 reisijat vedavatele siseveelaevadele.
            
            
               Artikkel 2
            
            
               Artiklis 1 väljendatud seisukoha esitavad ühiselt liidu liikmesriigid, kes on CDNI konventsiooni osaliste konverentsi liikmed.
            
            
               Artikkel 3
            
            
               Artiklis 1 esitatud seisukohtade väiksemates tehnilistes muudatustes võidakse kokku leppida ilma nõukogu täiendava otsuseta. 
            
            
               Artikkel 4
            
            
               Käesolev otsus on adresseeritud liikmesriikidele.
            
            
            
               Brüssel,
            
            
               
                     Nõukogu nimel
               
               
                     eesistuja
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Nagu on määratletud CDNI 1. lisas.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Euroopa Parlamendi ja nõukogu 14. septembri 2016. aasta direktiiv (EL) 2016/1629, millega kehtestatakse siseveelaevade tehnilised nõuded, muudetakse direktiivi 2009/100/EÜ ja tunnistatakse kehtetuks direktiiv 2006/87/EÜ (ELT L 252, 16.9.2016, lk 118).
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Euroopa Kohtu 7. oktoobri 2014. aasta otsus kohtuasjas Saksamaa vs. nõukogu, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, punkt 64. 
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Euroopa Kohtu 7. oktoobri 2014. aasta otsus kohtuasjas Saksamaa vs. nõukogu, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, punktid 61–64.