CELEX: 52012PC0178
Language: et
Date: 2012-06-06
Title: Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS seisukoha kohta, mille Euroopa Liit peab võtma ÜRO Euroopa Majanduskomisjoni asjakohastes komiteedes seoses sõidurajalt kõrvalekaldumise hoiatussüsteeme ning automaatseid hädapidurdussüsteeme käsitlevate eeskirjade eelnõudega

|
			
		
		
		52012PC0178
		
			Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS seisukoha kohta, mille Euroopa Liit peab võtma ÜRO Euroopa Majanduskomisjoni asjakohastes komiteedes seoses sõidurajalt kõrvalekaldumise hoiatussüsteeme ning automaatseid hädapidurdussüsteeme käsitlevate eeskirjade eelnõudega /* COM/2012/0178 final - 2012/0089 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	SELETUSKIRI
1.           ETTEPANEKU KONTEKST
·                        
Ettepaneku põhjused ja eesmärgid
Rahvusvahelisel tasandil töötab Ühinenud
Rahvaste Organisatsiooni Euroopa Majanduskomisjon (UNECE) välja ühtlustatud
nõudeid, mille eesmärk on kõrvaldada tehnilised tõkked mootorsõidukite
kaubanduselt 1958. aasta muudetud kokkuleppe osaliste vahel ning tagada, et
neil sõidukitel oleks kõrge ohutus- ja keskkonnakaitsetase. 
UNECE sai äsja valmis kaks mootorsõidukite
tüübikinnituse ühtseid sätteid käsitlevat eeskirja eelnõud – üks reguleerib
tüübikinnitust seoses sõidurajalt kõrvalekaldumise hoiatussüsteemidega[1] ja teine seoses automaatsete
hädapidurdussüsteemidega[2].
Nende eelnõude eesmärk on kehtestada sõidurajalt kõrvalekaldumise
hoiatussüsteemi ja automaatse hädapidurdussüsteemiga varustatud mootorsõidukite
kõrge ohutustase ja ühtsed katsemenetlused sellistele mootorsõidukitele
tüübikinnituse andmiseks.
ELi tasandil on mootorsõidukite üldist ohutust
käsitleva määruse (EÜ) nr 661/2009[3]
artikliga 10 ja selle määruse rakendusmeetmetega ette nähtud, et teatavatele M2-,
N2-, M3- ja N3-kategooria mootorsõidukitele tuleb paigaldada sõidurajalt
kõrvalekaldumise hoiatussüsteem ja automaatne hädapidurdussüsteem. 
Käesoleva ettepaneku eesmärk on kindlaks
määrata Euroopa Liidu seisukoht kõnealuste sõidurajalt kõrvalekaldumise
hoiatussüsteemi ja automaatset hädapidurdussüsteemi käsitlevate UNECE
eeskirjade eelnõude suhtes ning võimaldada liidul, keda esindab komisjon,
hääletada nende eelnõude poolt. Seeläbi on võimalik sõidurajalt
kõrvalekaldumise hoiatussüsteemi ja automaatset hädapidurdussüsteemi käsitlevad
UNECE eeskirjade eelnõud üle võtta ELi mootorsõidukite tüübikinnitussüsteemi. 
·                        
Üldine taust
Määrusega (EÜ) nr 661/2009 on kehtestatud M2-,
M3-, N2- ja N3-kategooria mootorsõidukite tüübikinnituse põhinõuded seoses
sõidurajalt kõrvalekaldumise hoiatussüsteemide paigaldamisega. Määrusega on
kehtestatud M2-, M3-, N2- ja N3-kategooria mootorsõidukite tüübikinnituse
põhinõuded ka seoses automaatse hädapidurdussüsteemi paigaldamisega. Sellise
tüübikinnituse jaoks oli vaja kehtestada spetsiaalsed menetlused, katsed ja
nõuded ELi tasandil. Seega võttis komisjon 2012. aastal vastu kaks komisjoni
määrust rakendamaks määrust (EÜ) nr 661/2009 seoses sõidurajalt
kõrvalekaldumise hoiatussüsteemi ja automaatse hädapidurdussüsteemiga[4]; rakendusmääruste tehnilised
sätted põhinevad suures osas vastavatel UNECE eeskirjade eelnõudel.
Seepärast nähakse ette, et EL hääletab nende
kahe (sõidurajalt kõrvalekaldumise hoiatussüsteemi käsitleva ja automaatset
hädapidurdussüsteemi käsitleva) UNECE eeskirja eelnõu poolt, et rahvusvahelisel
tasandil oleksid olemas ühtsed nõuded, mis hõlbustavad rahvusvahelist
kaubavahetust. Seeläbi saaksid Euroopa äriühingud järgida ühtainsat üleilmselt,
st UNECE 1958. aasta muudetud kokkuleppe osalisriikides tunnustatud nõuete
kogumit. 
·                        
Ettepaneku valdkonnas kehtivad õigusnormid
Määrusega (EÜ) nr 661/2009 on kehtestatud M2-,
M3-, N2- ja N3-kategooria mootorsõidukite tüübikinnituse põhinõuded seoses
sõidurajalt kõrvalekaldumise hoiatussüsteemi ja automaatse hädapidurdussüsteemi
paigaldamisega. Lisaks võttis komisjon 2012. aastal vastu kaks komisjoni
määrust rakendamaks määrust (EÜ) nr 661/2009 – ühe seoses sõidurajalt
kõrvalekaldumise hoiatussüsteemiga ja teise seoses automaatse
hädapidurdussüsteemiga. 
·                        
Kooskõla Euroopa Liidu muude põhimõtete ja
eesmärkidega
Ettepanek on kooskõlas mootorsõidukite üldist
ohutust käsitleva määruse (EÜ) nr 661/2009 eesmärkidega ja seega ka ELi
eesmärgiga tagada liiklus- ja tööohutuse kõrge tase.
2.           HUVITATUD ISIKUTEGA TOIMUNUD
KONSULTEERIMISE JA MÕJU HINDAMISE TULEMUSED
 ·                         Konsulteerimine huvitatud isikutega 
 Komisjon konsulteeris ettepaneku koostamisel huvirühmadega. CARS 21 raames viidi sõidurajalt kõrvalekaldumise hoiatussüsteemi ja automaatse hädapidurdussüsteemi küsimuses läbi üldine arutelu, mis hõlmas liikmesriike, sõidukitootjaid (esindusorganisatsioonid Euroopa ja riikide tasandil ning üksikettevõtjad), sõidukiosade tootjaid, transpordiorganisatsioone ja kasutajate esindajaid. Kavandatav sõidurajalt kõrvalekaldumise hoiatussüsteemi ja automaatset hädapidurdussüsteemi käsitlev lähenemisviis oli arutusel ka mootorsõidukite tehnilises komitees, kui toimus hääletus kahe komisjoni määruse üle, millega rakendatakse määrust (EÜ) nr 661/2009 seoses sõidurajalt kõrvalekaldumise hoiatussüsteemi ja automaatse hädapidurdussüsteemiga. ·                         Mõju hindamine Euroopa Komisjon korraldas määruse (EÜ) nr 661/2009 mõjuhindamise, mis hõlmas ka sõidurajalt kõrvalekaldumise hoiatussüsteemi ja automaatset hädapidurdussüsteemi. Lisaks viidi vastavalt määruse (EÜ) nr 661/2009 artikli 14 lõike 3 punktile a läbi tulude-kulude analüüs, et välja selgitada, kas on asjakohane vabastada mõned sõidukid või sõidukiklassid sõidurajalt kõrvalekaldumise hoiatussüsteemi ja automaatse hädapidurdussüsteemi paigaldamise kohustusest. 
3.           ETTEPANEKU ÕIGUSLIK KÜLG
·                        
Kavandatud meetmete kokkuvõte
Ettepanek võimaldab liidul, keda esindab
komisjon, hääletada kõnealuste sõidurajalt kõrvalekaldumise hoiatussüsteemi ja
automaatset hädapidurdussüsteemi käsitlevate UNECE eeskirjade eelnõude poolt.
·                        
Õiguslik alus
Euroopa Liidu toimimise lepingu eripäradega
kohandamise eesmärgil on põhjenduses 1 osutatud varem kasutatud õiguslik alus
asendatud otseviitega artikli 218 lõikele 9; seejuures on vaja muuta WP29
istungiteks valmistumise protsessi ja selle tulemusel õigusakti vormi, s.o
võtta viimase 14 aasta jooksul ettevalmistusprotsessis kasutatud komisjoni
otsuse asemel vastu nõukogu otsus.
·                        
Subsidiaarsuse põhimõte
ELi tasandil on sõidurajalt kõrvalekaldumise
hoiatussüsteemi ja automaatset hädapidurdussüsteemi käsitlevad nõuded juba
ühtlustatud. Rahvusvaheliste õigusaktide (nagu UNECE eeskirjade eelnõud), poolt
hääletamine ja nende ülevõtmine ELi mootorsõidukite tüübikinnitussüsteemi on
liidu ainupädevuses. See väldib siseturu killustumist ning lisaks tagab
võrdväärsed tervishoiu- ja ohutusnormid kogu ELis. Samuti kaasneb sellega
mastaabisääst: tooteid saab valmistada kogu Euroopa ja isegi rahvusvahelise
turu jaoks, ilma et neid oleks vaja kohandada igalt liikmesriigilt eraldi
siseriikliku tüübikinnituse taotlemiseks.
Seepärast on ettepanek kooskõlas
subsidiaarsuse põhimõttega.
·                        
Proportsionaalsuse põhimõte
Ettepanek on kooskõlas proportsionaalsuse
põhimõttega, kuna see ei lähe järgmiste eesmärkide saavutamiseks vajalikust
kaugemale: tagada nii siseturu korralik toimimine kui ka avaliku ohutuse ja
kaitse kõrge tase.
·                        
Õigusakti valik
Kavandatud õigusakt: nõukogu otsus.
Nõukogu otsust peetakse asjakohaseks, kuna see
on kooskõlas ELi toimimise lepingu artikli 218 lõikega 9.
4.           MÕJU EELARVELE
Ettepanek ei mõjuta ELi eelarvet.
5.           VALIKULISED ÜKSIKASJAD
·                        
Euroopa Majanduspiirkond
Kavandatavas õigusaktis käsitletakse Euroopa
Majanduspiirkonnaga seotud küsimust, mistõttu tuleks seda kohaldada ka Euroopa
Majanduspiirkonnas.
2012/0089 (NLE)
Ettepanek:
NÕUKOGU OTSUS
seisukoha kohta, mille Euroopa Liit peab
võtma ÜRO Euroopa Majanduskomisjoni asjakohastes komiteedes seoses sõidurajalt
kõrvalekaldumise hoiatussüsteeme ning automaatseid hädapidurdussüsteeme
käsitlevate eeskirjade eelnõudega
(EMPs kohaldatav tekst)
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise
lepingut, eriti selle artiklit 114 koostoimes artikli 218 lõikega 9,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut
ning arvestades järgmist:
(1)       Nõukogu otsusega 97/836/EÜ[5] ühines liit ÜRO Euroopa
Majanduskomisjoni (UNECE) kokkuleppega, milles käsitletakse ratassõidukitele
ning nendele paigaldatavale ja/või nendel kasutatavale varustusele ja osadele
ühtsete tehnonõuete kehtestamist ning nende nõuete alusel väljastatud
tunnistuste vastastikust tunnustamist (1958. aasta muudetud kokkulepe).
(2)       Ühtlustatud nõuded, mis
sisalduvad ÜRO Euroopa Majanduskomisjoni (UNECE) eeskirja eelnõus, mis käsitleb
sõidukite tüübikinnituse ühtseid sätteid seoses sõidurajalt kõrvalekaldumise
hoiatussüsteemidega,[6]
ning UNECE eeskirja eelnõus, mis käsitleb sõidukite tüübikinnituse sätteid
seoses automaatsete hädapidurdussüsteemidega,[7]
on ette nähtud selleks, et kõrvaldada tehnilised tõkked mootorsõidukite
kaubanduselt 1958. aasta muudetud kokkuleppe osaliste vahel ning tagada, et
neil sõidukitel oleks kõrge ohutus- ja kaitsetase.
(3)       Euroopa Parlamendi ja nõukogu
13. juuli 2009. aasta määrus (EÜ) nr 661/2009, mis käsitleb mootorsõidukite,
nende haagiste ning nende jaoks ette nähtud süsteemide, osade ja eraldi
tehniliste seadmestike üldise ohutusega seotud tüübikinnituse nõudeid,[8] nõuab sõidurajalt
kõrvalekaldumise hoiatussüsteemide ja kõrgetasemeliste hädapidurdussüsteemide
paigaldamist teatavatele M2-, N2-, M3- ja N3-kategooria
mootorsõidukitele. 
(4)       On asjakohane kindlaks
määrata liidu nimel 1958. aasta muudetud kokkuleppe halduskomitees võetav seisukoht
kõnealuste UNECE eeskirjade eelnõude vastuvõtmise suhtes,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE: 
Artikkel 1 
Euroopa Liidu võetav seisukoht 1958. aasta
muudetud kokkuleppe (milles käsiltetakse ratassõidukitele ning nendele
paigaldatavale ja/või nendel kasutatavale varustusele ja osadele ühtsete
tehnonõuete kehtestamist ning nende nõuete alusel väljastatud tunnistuste
vastastikust tunnustamist) halduskomitees on kiita heaks UNECE eeskirja eelnõu,
mis käsitleb mootorsõidukite tüübikinnituse ühtseid sätteid seoses sõidurajalt
kõrvalekaldumise hoiatussüsteemidega (sisalduvad dokumentides ECE/TRANS/WP.29/2011/78,
ECE/TRANS/WP.29/2011/89 ja ECE/TRANS/WP.29/2011/91).
Artikkel 2
Euroopa Liidu võetav seisukoht 1958. aasta
muudetud kokkuleppe (milles käsitletakse ratassõidukitele ning nendele
paigaldatavale ja/või nendel kasutatavale varustusele ja osadele ühtsete
tehnonõuete kehtestamist ning nende nõuete alusel väljastatud tunnistuste vastastikust
tunnustamist) halduskomitees on kiita heaks UNECE eeskirja eelnõu, mis käsitleb
mootorsõidukite tüübikinnituse ühtseid sätteid seoses automaatsete
hädapidurdussüsteemidega (sisalduvad dokumentides ECE/TRANS/WP.29/2011/92, ECE/TRANS/WP.29/2011/92/Amend.1,
ECE/TRANS/WP.29/2011/93 ja ECE/TRANS/WP.29/2011/93/Amend.1). 
Artikkel 3
Käesolev otsus
jõustub selle vastuvõtmise päeval.
Brüssel,
                                                                       Nõukogu
nimel
                                                                       eesistuja
[1]               UNECE
dokumendid ECE/TRANS/WP.29/2011/78, ECE/TRANS/WP.29/2011/89 ja 
ECE/TRANS/WP.29/2011/91.
[2]               UNECE dokumendid ECE/TRANS/WP.29/2011/92, ECE/TRANS/WP.29/2011/92/Amend.1,
ECE/TRANS/WP.29/2011/93 ja ECE TRANS/WP.29/2011/93/Amend.1.
[3]               ELT L 200, 31.7.2009, lk 1.
[4]               ELT L 110, 24.4.2012, lk 18 ja ELT L 109, 21.4.2012, lk 1.
[5]               ELT L 346, 17.12.1997, lk 78. 
[6]               UN/ECE
dokumendid ECE/TRANS/WP.29/2011/78, ECE/TRANS/WP.29/2011/89 ja 
ECE/TRANS/WP.29/2011/91.
[7]               UN/ECE dokumendid ECE/TRANS/WP.29/2011/92, ECE/TRANS/WP.29/2011/92/Amend.1,
ECE/TRANS/WP.29/2011/93 ja ECE TRANS/WP.29/2011/93/Amend.1.
[8]               ELT L 200, 31.7.2009, lk 1.