CELEX: 52013PC0831
Language: lt
Date: 2013-11-27
Title: Pasiūlymas TARYBOS ĮGYVENDINIMO SPRENDIMAS kuriuo Lenkijai leidžiama nustatyti priemones, kuriomis nukrypstama nuo Direktyvos 2006/112/EB dėl pridėtinės vertės mokesčio bendros sistemos 26 straipsnio 1 dalies a punkto ir 168 straipsnio

|
			
		
		
		52013PC0831
		
			Pasiūlymas TARYBOS ĮGYVENDINIMO SPRENDIMAS kuriuo Lenkijai leidžiama nustatyti priemones, kuriomis nukrypstama nuo Direktyvos 2006/112/EB dėl pridėtinės vertės mokesčio bendros sistemos 26 straipsnio 1 dalies a punkto ir 168 straipsnio /* COM/2013/0831 final - 2013/0411 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS
1.           PASIŪLYMO
APLINKYBĖS
Pasiūlymo pagrindas ir tikslai
Pagal 2006 m. lapkričio 28 d.
Direktyvos 2006/112/EB dėl pridėtinės vertės mokesčio
bendros sistemos 395 straipsnio 1 dalį Taryba, remdamasi Komisijos
pasiūlymu, gali vieningai leisti bet kuriai valstybei narei imtis
specialių priemonių, kuriomis nukrypstama nuo direktyvos
nuostatų, kad būtų supaprastinta PVM surinkimo procedūra
arba užkirstas kelias tam tikrų rūšių mokesčių
slėpimui ar vengimui.
Raštu, kurį Komisija užregistravo 2013 m.
birželio 18 d., Lenkija paprašė leisti nustatyti priemones, kuriomis
nukrypstama nuo Direktyvos 2006/112/EB 26 straipsnio 1dalies a punkto ir 168 straipsnio,
siekiant iki 50 % apriboti teisę į atskaitą, susijusią
su tam tikrų variklinių transporto priemonių, naudojamų ne
tik verslo tikslais, pirkimu, nuoma ar išperkamąja nuoma, taip pat su
tomis transporto priemonėmis susijusių prekių bei paslaugų,
įskaitant kurą, pirkimu.
Remdamasi Direktyvos 2006/112/EB 395 straipsnio
2 dalimi, 2013 m. spalio 10 d. raštu Komisija pranešė kitoms
valstybėms narėms apie Lenkijos prašymą. 2013 m. spalio 14 d.
raštu Komisija pranešė Lenkijai, kad turi visą prašymui
įvertinti būtiną informaciją.
Bendrosios aplinkybės
Direktyvos 2006/112/EB 168 straipsnyje
numatyta, kad apmokestinamasis asmuo turi teisę atskaityti
pridėtinės vertės mokestį (toliau – PVM),
mokėtiną už savo apmokestinamiesiems sandoriams pirktas prekes ir
paslaugas. Tos direktyvos 26 straipsnio 1 dalies a punkte reikalaujama
prekių, kurios yra veiklai skirto turto dalis, naudojimą ne verslo
tikslais laikyti paslaugų teikimu už atlygį, jeigu PVM už šių
prekių pirkimą galėjo būti įtrauktas į PVM
atskaitą. 
Variklinėms transporto priemonėms
šią sistemą sunku taikyti dėl kelių priežasčių,
pirmiausia todėl, kad sunku tiksliai atskirti naudojimą verslo ir ne
verslo tikslais. Kai duomenys apie tokį naudojimą yra renkami,
įmonėms ir administracijai tenka papildoma našta, nes reikia juos
tvarkyti ir tikrinti. Kadangi tokių transporto priemonių yra daug,
net dėl mažo masto individualaus mokesčių slėpimo gali
susidaryti didelės sumos.
Kaip alternatyvos direktyvoje nustatytai
sistemai Lenkija paprašė leisti apriboti nustatytą pradinės
atskaitos procentinį dydį ir atitinkamai įmonėms netaikyti
reikalavimo naudojimą asmeniniais tikslais įtraukti į PVM
atskaitą. Taip ši sistema taptų paprastesnė visoms susijusioms
šalims ir būtų užtikrinta, kad būtų surinkta mokesčio
procentinė dalis, kuri kitaip galėtų būti nuslėpta.
Prašomas procentinis apribojimas yra 50 %.
Jis apskaičiuotas pačios Lenkijos vertinimu ir, remiantis
pasiūlymo sąlygomis, būtų peržiūrėtas Lenkijai
pateikus bet kokį prašymą pratęsti šios priemonės
galiojimą po 2016 m.
Remiantis Tarybos įgyvendinimo sprendimu 2010/581/ES[1], šiuo metu Lenkijai
leidžiama iki 60 % apriboti teisę atskaityti PVM, kuriuo
apmokestinamas tam tikrų variklinių transporto priemonių,
išskyrus lengvuosius automobilius, pirkimas, įsigijimas Bendrijoje,
importas, nuoma arba išperkamoji nuoma; į atskaitą įtraukiama
PVM suma neturi viršyti 6 000 PLN. Tas sprendimas baigia galioti 2013 m.
gruodžio 31 d.
Naujasis teisės į atskaitą
apribojimas galios nuo 2014 m. sausio 1 d. variklinėms
transporto priemonėms, kurias apmokestinamasis asmuo naudoja ne tik verslo
tikslais. Tačiau tam tikroms variklinėms transporto priemonėms,
t. y. visoms transporto priemonėms, kuriose įrengtos daugiau kaip 9 sėdynės
(įskaitant vairuotojo sėdynę) ir kurių bendra didžiausia
masė yra daugiau kaip 3 500 kg, minėtas apribojimas
nebūtų taikomas – joms ir toliau galiotų įprastos
taisyklės. Todėl į taikymo sritį daugiausia patenka
lengvieji automobiliai, furgonai, pikapai ir motociklai.
Be to, apribojimas taikomas PVM, kuriuo
apmokestinamos bet kokios išlaidos, įskaitant kuro pirkimą,
susijusios su variklinėmis transporto priemonėmis, kurioms taikoma ši
speciali priemonė, jeigu tos išlaidos nėra visiškai susijusios su
apmokestinamojo asmens verslu, pvz., taksometrų įmontavimu.
Paprastai nukrypti leidžiančios nuostatos
nustatomos ribotam laikui, kad būtų galima įvertinti, ar speciali
priemonė yra tinkama ir veiksminga. Todėl bet koks pratęsimo
laikotarpis turėtų būti ribotas, kad būtų galima
įvertinti, ar nepasikeitė aplinkybės, kuriomis pagrįsta
nukrypti leidžianti nuostata. Lenkija paprašė leidimo taikyti šiame
pasiūlyme nurodytą specialią priemonę iki 2018 m.
gruodžio 31 d. 
Vis dėlto panašiais atvejais paprastai
nustatomas trejų metų laikotarpis (pavyzdžiui, žr. Tarybos
įgyvendinimo sprendimus 2012/232/ES[2]
ir 2013/191/ES[3]).
Todėl siūloma, kad šis sprendimas galiotų iki 2016 m.
pabaigos, o Lenkija iki 2016 m. balandžio 1 d. pateiktų
ataskaitą, įskaitant taikomo procentinio apribojimo
peržiūrą, jeigu būtų numatoma pratęsti priemonės
taikymą po 2016 m.
Pasiūlymo srityje galiojančios
nuostatos
Direktyvos 2006/112/EB 176 straipsnyje
nustatyta, kad Taryba nustato išlaidas, už kurias PVM neatskaitomas. Kol
išlaidos nenustatytos, valstybėms narėms leidžiama ir toliau taikyti
visus atskaitos apribojimus, galiojusius 1979 m. sausio 1 d.
Todėl yra kelios esamos padėties nekeitimo nuostatos, kuriomis
ribojama teisė į PVM, susijusio su variklinėmis transporto
priemonėmis, atskaitą.
2004 m. Komisija pateikė
pasiūlymą, be kita ko, nustatyti taisykles, kokių
rūšių išlaidoms gali būti taikomas teisės atskaityti PVM apribojimas
(COM(2004) 728 galutinis[4]).
Taryba dėl šio pasiūlymo kol kas nepasiekė sutarimo.
Derėjimas
su kitomis Sąjungos politikos sritimis ir tikslais 
Netaikoma.
2.           KONSULTACIJŲ SU
SUINTERESUOTOSIOMIS ŠALIMIS IR POVEIKIO VERTINIMO REZULTATAI
Konsultacijos su suinteresuotosiomis šalimis
Neaktualu.
Tiriamųjų duomenų rinkimas
ir naudojimas
Nepriklausomo tyrimo neprireikė.
Poveikio vertinimas
Pasiūlymu siekiama kovoti su PVM
slėpimu ir supaprastinti mokesčio surinkimo tvarką, todėl
jo poveikis gali būti teigiamas tiek įmonėms, tiek administracijai.
Lenkija nurodė šį sprendimą kaip tinkamą priemonę, jis
panašus į kitas anksčiau taikytas ir dabar taikomas nukrypti
leidžiančias nuostatas.
3.           TEISINIAI PASIŪLYMO
ASPEKTAI
Siūlomų veiksmų santrauka
Pasiūlymu siekiama leisti Lenkijai
taikyti priemonę, kuria nukrypstama nuo Direktyvos 2006/112/EB 168 straipsnio
siekiant apriboti apmokestinamojo asmens teisę atskaityti PVM, kuriuo
apmokestinamas tam tikrų variklinių kelių transporto
priemonių, naudojamų ne tik verslo tikslais, pirkimas, nuoma ar išperkamoji
nuoma, o išlaidos nėra visiškai susijusios su apmokestinamojo asmens
verslu. Tais atvejais, kai teisė į PVM atskaitą apribota,
apmokestinamajam asmeniui nuostata, kuria leidžiama nukrypti nuo Direktyvos 2006/112/EB
26 straipsnio 1 dalies a punkto, nebus taikomas reikalavimas tos transporto
priemonės naudojimą ne verslo tikslais įtraukti į PVM
atskaitą. Priemonė taikoma tam tikro sėdimų vietų
skaičiaus ir tam tikros bendros masės transporto priemonėms.
Nustatomas 50 % vienodo dydžio
apribojimas. Šią normą ir būtinybę taikyti nukrypti
leidžiančias priemones Lenkija turėtų peržiūrėti ir
apie tai pranešti teikdama prašymą dėl jų galiojimo
pratęsimo. Sprendimas galios iki ankstesniosios iš sprendime
nustatytų datų arba iki tos dienos, kai įsigalios Sąjungos
taisyklės dėl teisės į PVM atskaitą šioje srityje
apribojimų.
Teisinis pagrindas
Tarybos direktyvos 2006/112/EB 395 straipsnis.
Subsidiarumo principas
Pasiūlymas priklauso išimtinei Europos
Sąjungos kompetencijai. Todėl subsidiarumo principas netaikomas.
Proporcingumo principas
Pasiūlymas atitinka proporcingumo
principą, kadangi šiuo sprendimu leidimas valstybei narei suteikiamas jos
pačios prašymu ir nėra privalomas.
Atsižvelgiant į ribotą nukrypti
leidžiančios nuostatos taikymo sritį, speciali priemonė yra
proporcinga siekiamam tikslui.
Pasirinkta priemonė
Siūloma priemonė – Tarybos
įgyvendinimo sprendimas.
Kitos priemonės būtų netinkamos
dėl toliau nurodytos (-ų) priežasties (-čių).
Pagal Tarybos direktyvos 2006/112/EB 395 straipsnį
nukrypti nuo bendrų PVM taisyklių galima tik Komisijos pasiūlymu
vieningai leidus Tarybai. Tarybos įgyvendinimo sprendimas yra tinkamiausia
priemonė, kadangi jis gali būti skirtas atskirai valstybei narei.
4.           POVEIKIS BIUDŽETUI
Šis pasiūlymas neturės neigiamos
įtakos Sąjungos nuosaviems ištekliams, gaunamiems iš PVM.
5.           NEPRIVALOMOS NUOSTATOS
Į pasiūlymą įtraukta
peržiūros ir laikinojo galiojimo išlygos.
2013/0411 (NLE)
Pasiūlymas
TARYBOS ĮGYVENDINIMO SPRENDIMAS
kuriuo Lenkijai leidžiama nustatyti
priemones, kuriomis nukrypstama nuo Direktyvos 2006/112/EB dėl
pridėtinės vertės mokesčio bendros sistemos 26 straipsnio 1
dalies a punkto ir 168 straipsnio
EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl
Europos Sąjungos veikimo,
atsižvelgdama į 2006 m.
lapkričio 28 d. Tarybos direktyvą 2006/112/EB dėl bendros
pridėtinės vertės mokesčio sistemos[5], ypač į jos 395
straipsnio 1 dalį,
atsižvelgdama į Europos Komisijos
pasiūlymą,
kadangi: 
(1)       raštu, kurį Komisija
užregistravo 2013 m. birželio 18 d., Lenkija paprašė leisti
nustatyti su tam tikromis variklinėmis kelių transporto
priemonėmis ir su jomis susijusiomis išlaidomis susijusias specialias
priemones, kuriomis nukrypstama nuo Direktyvos 2006/112/EB nuostatų,
kuriomis reglamentuojama apmokestinamojo asmens teisė atskaityti už
pirktas prekes ir paslaugas sumokėtą PVM, taip pat nuo nuostatų,
pagal kurias reikalaujama skaičiuoti mokestį už ne verslo tikslais
naudojamą veiklai skirtą turtą;
(2)       pagal Direktyvos 2006/112/EB 395
straipsnio 2 dalies antrą pastraipą Komisija 2013 m. spalio 10 d.
raštu pranešė kitoms valstybėms narėms apie Lenkijos
prašymą. 2013 m. spalio 14 d. raštu Komisija pranešė
Lenkijai, kad turi visą prašymui įvertinti būtiną
informaciją;
(3)       Direktyvos 2006/112/EB 168 straipsnyje
nustatoma apmokestinamojo asmens teisė atskaityti PVM, mokėtiną
už jo gautas prekes ir paslaugas, jeigu jos naudojamos to asmens
apmokestinamiesiems sandoriams. Minėtos direktyvos 26 straipsnio 1 dalies
a punkte nustatytas reikalavimas į PVM atskaitą įtraukti veiklai
skirto turto naudojimą apmokestinamojo asmens arba jo darbuotojų
asmeniniams poreikiams arba, platesne prasme, kitais nei to asmens verslas
tikslais;
(4)       Lenkijos prašoma priemone
nukrypstama nuo minėtų nuostatų, siekiant apriboti
apmokestinamojo asmens teisę atskaityti PVM, kuriuo apmokestinamas tam
tikrų variklinių kelių transporto priemonių pirkimas, nuoma
ar išperkamoji nuoma ir su jomis susijusios išlaidos, ir netaikyti
apmokestinamajam asmeniui reikalavimo į PVM atskaitą įtraukti
transporto priemonių, kurioms taikomas apribojimas, naudojimą ne
verslo tikslais;
(5)       tiksliai nustatyti, kada
variklinė transporto priemonė yra naudojama ne verslo tikslais, yra
sunku, ir net tais atvejais, kai tai padaryti galima, tam naudojamas
mechanizmas dažnai yra sudėtingas. Pagal prašomas priemones
variklinių transporto priemonių, kurios naudojamos ne tik verslo
tikslais, leidžiama atskaityti išlaidų PVM suma turėtų būti
nustatyta (išskyrus tam tikras išimtis) kaip vienodo dydžio procentinė
norma. Remdamosi šiuo metu turima informacija Lenkijos institucijos mano, kad
būtų pagrįsta taikyti 50 % normą. Be to, siekiant
išvengti dvigubo apmokestinimo, reikalavimas į atskaitą įtraukti
PVM, mokėtiną už variklinės transporto priemonės
naudojimą ne verslo tikslais, turėtų būti sustabdytas, jeigu
jai taikomas šis apribojimas. Šias priemones galima pagrįsti poreikiu
supaprastinti PVM surinkimo tvarką ir išvengti mokesčių
slėpimo neteisingai tvarkant apskaitą ir pateikiant suklastotą
mokesčių deklaraciją;
(6)       teisės į
atskaitą apribojimas pagal specialias priemones turėtų būti
taikomas PVM, kuriuo apmokestinamas nurodytų variklinių kelių
transporto priemonių pirkimas, įsigijimas Bendrijoje, importas, nuoma
arba išperkamoji nuoma, taip pat PVM, kuriuo apmokestinamos su minėtomis
transporto priemonėmis susijusios išlaidos, įskaitant kuro
pirkimą;
(7)       tam tikroms variklinių
transporto priemonių rūšims specialios priemonės
neturėtų būti taikomos, nes dėl tų priemonių arba
verslo, kurioms jos naudojamos, pobūdžio bet koks naudojimas ne verslo
tikslais laikomas nereikšmingu. Todėl specialios priemonės
neturėtų būti taikomos transporto priemonėms, kuriose
įrengtos daugiau kaip 9 sėdynės, įskaitant vairuotojo
sėdynę o bendra didžiausia masė – daugiau kaip 3 500 kg.
Be to, teisės į atskaitą apribojimas netaikomas PVM, kuriuo
apmokestinamos bet kokios išlaidos, visiškai susijusios su apmokestinamojo
asmens verslu.
(8)       šios nukrypti
leidžiančios priemonės turėtų būti taikomos ribotu
laikotarpiu, kad būtų galima įvertinti jų veiksmingumą
ir procentinės normos tinkamumą, nes siūloma procentinė
norma yra grindžiama preliminariais duomenimis apie naudojimą verslo
tikslais;
(9)       jeigu Lenkija manytų,
kad nukrypti leidžiančių priemonių taikymą po 2016 m.
būtina pratęsti, ne vėliau nei 2016 m. balandžio 1 d.
kartu su pratęsimo prašymu Komisijai turėtų būti pateikta
tų priemonių taikymo ataskaita, įskaitant taikomos
procentinės normos peržiūrą;
(10)     2004 m. spalio 29 d.
Komisija priėmė pasiūlymą[6]
dėl Tarybos direktyvos, kuria iš dalies keičiama Direktyva 77/388/EEB
(dabar – Direktyva 2006/112/EB) ir kuria, be kita ko, suvienodinamos
išlaidų kategorijos, kurioms galima taikyti teisės į
atskaitą išimtis. Pagal tą pasiūlymą teisės į
atskaitą išimtys galėtų būti taikomos variklinėms
kelių transporto priemonėms. Šiame sprendime numatytos nukrypti
leidžiančios priemonės turėtų nustoti galioti minėtos
direktyvos, kuria iš dalies keičiama ankstesnė direktyva,
įsigaliojimo dieną, jei ta data bus ankstesnė nei šiame
sprendime numatyta galiojimo pabaigos data;
(11)     nukrypti leidžiančios
priemonės turės tik nedidelį poveikį bendrai galutinio
vartojimo etapu surenkamų mokesčių sumai ir neturės
neigiamo poveikio Europos Sąjungos nuosaviems ištekliams, gaunamiems iš
PVM,
PRIĖMĖ ŠĮ
SPRENDIMĄ: 
1 straipsnis
Nukrypstant nuo Direktyvos 2006/112/EB 168
straipsnio, Lenkijai leidžiama iki 50 % apriboti teisę atskaityti
PVM, kuriuo apmokestinamas variklinių kelių transporto priemonių
pirkimas, įsigijimas Bendrijoje, importas, nuoma arba išperkamoji nuoma,
taip pat PVM, kuriuo apmokestinamos su minėtomis transporto
priemonėmis susijusios išlaidos, jei tos transporto priemonės
naudojamos ne tik verslo tikslais.
Pirmoje pastraipoje nustatytas apribojimas
netaikomas variklinėms transporto priemonėms, kurių bendra
didžiausia masė yra daugiau kaip 3 500 kg arba kuriose
įrengtos daugiau kaip devynios sėdynės, įskaitant
vairuotojo sėdynę.
Be to, teisės į atskaitą
apribojimas netaikomas PVM, kuriuo apmokestinamos bet kokios išlaidos, visiškai
susijusios su apmokestinamojo asmens verslu.
2 straipsnis
Nukrypstant nuo Direktyvos 2006/112/EB 26 straipsnio
1 dalies a punkto, Lenkijai leidžiama transporto priemonių, kurioms
taikomas šio sprendimo 1 straipsnyje nurodytas apribojimas, naudojimo
apmokestinamojo asmens arba jo darbuotojų asmeniniams poreikiams tenkinti
arba, platesne prasme, ne verslo tikslais, nelaikyti paslaugų teikimu už
atlygį.
3 straipsnis
1. Šis sprendimas įsigalioja pranešimo
apie jį dieną.
Šis sprendimas taikomas nuo 2014 m.
sausio 1 d. Šis sprendimas nustoja galioti tą dieną, kai
įsigalioja Sąjungos taisyklės, kuriomis nustatomos su
variklinėmis kelių transporto priemonėmis susijusios išlaidos,
kurios negali būti įtrauktos į visą PVM atskaitą, arba
2016 m. gruodžio 31 d. – atsižvelgiant į tai, kuri data
ankstesnė.
2. Visi prašymai dėl šiame sprendime
numatytų priemonių taikymo laikotarpio pratęsimo pateikiami
Komisijai ne vėliau nei 2016 m. balandžio 1 d. Su tokiais
prašymais pateikiama ataskaita, įskaitant procentinio apribojimo, kuris
remiantis šiuo sprendimu taikomas teisei atskaityti PVM, peržiūrą.
4 straipsnis
Šis sprendimas skirtas Lenkijos Respublikai.
Priimta Briuselyje
                                                                       Tarybos
vardu
                                                                       Pirmininkas
[1]               2010 m. rugsėjo 27 d. Tarybos
įgyvendinimo sprendimas, kuriuo leidžiama Lenkijos Respublikai taikyti
specialią priemonę, kuria nukrypstama nuo Direktyvos 2006/112/EB
dėl pridėtinės vertės mokesčio bendros sistemos 26
straipsnio 1 dalies a punkto ir 168 straipsnio, OL L 256, 2010 9 30,
p. 24.
[2]               2012 m. balandžio 26 d. Tarybos
įgyvendinimo sprendimas, kuriuo Rumunijai leidžiama taikyti priemones,
kuriomis nukrypstama nuo Direktyvos 2006/112/EB dėl pridėtinės
vertės mokesčio bendros sistemos 26 straipsnio 1 dalies a punkto ir 168
straipsnio, OL L 117, 2012 5 1, p. 7.
[3]               2013 m. balandžio 22 d. Tarybos
įgyvendinimo sprendimas, kuriuo Latvijai leidžiama nustatyti
specialią priemonę, kuria nukrypstama nuo Direktyvos 2006/112/EB
dėl pridėtinės vertės mokesčio bendros sistemos 26
straipsnio 1 dalies a punkto ir 168 bei 168a straipsnių, OL L 113,
2013 4 25, p. 11.
[4]               http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/site/en/com/2004/com2004_0728en01.pdf.
[5]               OL L 347, 2006 12 11, p. 1.
[6]               COM(2004) 728 galutinis (OL C 24, 2005 1 29,
p. 10).