CELEX: 51990PC0372
Language: es
Date: 1990-12-06
Title: PROPUESTA DE DIRECTIVA DEL CONSEJO SOBRE COORDINACION DE LOS PROCEDIMIENTOS DE ADJUDICACION DE CONTRATOS PUBLICOS DE SERVICIOS

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                  COM(90) 372 final - SYN 293
                                  Bruselas, 6  de diciembre 1990
                        Propuesta de
                   DIRECT IYA PEL CONSEJO
        sobre coordinación de los procedimientos de
      adjudicación de contratos públicos de servicios
                (presentada por la Comisión)
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                                        lUPJCJ.
   EXPOSICIÓN DE MOTIVOS                                  página  apartado
   I. Introducción                                           3        1
   il. El nandato del Libro Blanco sobre la plena
           realización del Mercado Interior                  6        12
   I I I . Ámbito de aplicación                              7
           (I)    Definición de servicios                    7        15
           (II) Servicios prioritarios y no prioritarios     9        19
           (III) La Clasificación Central de Productos       10       21
           (Iv) Poderes adjudicadores                        10       22
           (v)    Definición de contrato                     11       23
           (vi) Excepciones                                  13       28
           (vil) Umbrales                                    16       37
   IV. Disposiciones de procedimiento                        17       42
           (I)    Elección del procedimiento de
                  adjudicación                               17       44
           (li) Concursos de proyectos                       17       45
           (I I i) Variantes                                   18       47
           (Iv) Actividades reservadas a determinadas
                  profesiones; personas Jurídicas            19       49
           (v)    Certificaciones y garantías de calidad     20       51
           (vi) Capacidad de los proveedores y
                  criterios de adjudicación                  21       54
           (vil) Adjudicación de contratos para realizar
                   los servicios enumerados en el Anexo IB.  22       60
   IV. Normas técnicas                                       23       65
   Vi. Concesiones                                           24       69
   Vil. Ejecución Interna y actividades reservadas           26
           (I)    Ejecución Interna                          26       76
           (II) Actividades reservadas                       27       79
           (III) Falseamiento de la competencia y
                  ayudas púb11 cas                           28       83
   viii. Disposiciones sobre informes y revisión
            de la directiva                                  30       89
   IX. Contratos de servicios Intelectuales o creativos      31       94
   X. Relaciones con terceros países                         32       97
   xi. Modificación de la directiva sobre recursos           35       108
   xii. Recepción en la legislación nacional                 35       109
   XIli.Cuadro de correspondencias entre los artículos
           y disposiciones y los de otras directivas         36
   XIV. Correspondencias entre los artículos y los
           puntos de la exposición de motivos                43
   PROPUESTA DE DIRECTIVA DEL CONSEJO
   Preámbulo                                                 44
   Artículos                                                 50
   Anexos                                                    88
2)
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                                 EXPOSICIÓN DE HOT iVOS
 I.    INTRODUCCIÓN
1.    De acuerdo con el programa           para   la plena   realización     del    mercado
       Interior, la presente propuesta de directiva tiene por objeto crear un
      marco comunitario para la adquisición de servicios por parte de los
      poderes públicos centrales, regionales y            locales. La adquisición de
      servicios por parte de          las empresas    de servicios públicos en           los
      sectores    del  agua,    de   la energía,     de  los    transportes     y   de   las
      telecomunicaciones será objeto de otra propuesta.
2.    La adquisición de servicios por parte de las entidades públicas tiene
      gran importancia, ya que supone el 20X de las adquisiciones públicas
      C).    Estos servicios      son tan variados como        ios productos       que son
      objeto   de   compra   por   parte   del   sector  público.     Desde    limpieza    y
      conservación hasta servicios de proceso de datos, pasando por diversas
      formas   de   servicios    de consul tor I a   y profesionales,       las entidades
      públicas son clientes importantes de proveedores que, en los últimos
      años,   han   supuesto   un    fuerte    Impulso  para   el   desarrollo      de   las
      economías de los Estados miembros.
3.    Los   beneficios     que    se    obtendrán    de   la    I Ibera I i zac Ion    de    la
      contratación serán tanto de tipo financiero como cualitativo. De esta
      forma, si bien     los mayores ahorros financieros pueden darse en                 los
      sectores en que los precios puedan fijarse libremente y que generen,
      por si mismos, economías de escala, el            impulso se dejará sentir en
      todas partes, obteniéndose un productivo             intercambio de      Ideas, una
      mayor movilidad de los proveedores de servicios y una mejora de la
      calidad de los servicios prestados. A su vez, todo ello redundará en
      un mayor fortalecimiento de la posición de la Comunidad en el mercado
      mundial de servicios.
4.    La directiva se propone Incluir en su campo de aplicación todas las
      adquisiciones,    siempre     que   los contratos     sean   de   un   volumen    que
      Justifique    operaciones     transfronterizas.     De   esta    forma,    el   marco
  (1) The economics of 1992, European Economy, na 35, marzo de 1988,
      p.58.
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    legislativo comunitario de la contratación pública quedará completo.
    Existirá contratación pública para           los suministros, las obras o los
    servicios, o bien se tratará de una excepción definida. No quedará
   ningún area indeterminada que permita alegar que determinados contratos
   no quedan en el ámbito de aplicación del sistema. Al mismo tiempo, dada
    la variedad de contratos de servicios, las normas de procedimiento y de
   otro tipo se aplicarán sólo a los servicios que en                  la directiva se
   clasifiquen     como   prioritarios      para    el   desarrollo     de   operaciones
   transfronterizas. El grupo de           los servicios no prioritarios quedará
   sujeto únicamente a un regimen básico de transparencia               cuyo objeto es,
   en   primer    lugar,   proporcionar     a   los   proveedores     de   servicios   la
    Información mínima necesaria         para conocer el mercado y, en segundo
    lugar, servir de base de Información para emitir valoraciones fundadas
   sobre una posible aplicación          del procedimiento y demás normas de la
   directiva a otros servicios en el futuro.
5. Entre los servicios que se han clasificado como de Interés prioritario,
   encontramos servicios       intelectuales de distintos          tipos, entre ellos
   servicios     profesionales      en   los   ámbitos     de   la   Ingeniería    y  la
   arquitectura,     servicios     de  telecomunicaciones que en general           están
   abiertos    a    la  competencia,      servicios     de   seguros    y   determinados
   servicios    bancarios,     servicios     de   l+D,    determinados     servicios  de
   transportes,      servicios     editoriales     y   de    Imprenta,    servicios   de
    limpieza, conservación, reparación y similares.
6. Las concesiones de servicios públicos por               las que un poder      público
   delega a una empresa       la prestación de un servicio al público también
   quedan sujetas a las normas de publicación               de la directiva, dada su
    indudable y creciente       importancia en muchas zonas de            la Comunidad.
   Experiencias recientes Indican que las concesiones de este tipo pueden
   generar muchas operaciones transfronterIzas.
7. En lo que se refiere a las normas sobre procedimiento y de otro tipo,
   entre ellas las disposiciones sobre normas técnicas, la propuesta se
   basa en gran medida        en    las directivas de suministros           y  de obras
   públicas,   tal    como han quedado        tras   las recientes      modificaciones,
   consecuentemente con el programa de 1992. En particular la flexibilidad
   que   se  establece    en    la   directiva    sobre    obras   modificada,    se  ha
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     incorporado a la presente propuesta. Paralelamente, se han tomado en
    consideración las características particulares de determinados tipos de
    contratos de servicios, Incorporando las disposiciones que se ajustan
    particularmente a sus exigencias. Por ejemplo, el carácter especifico y
     las  necesidades    de   los  servicios    Intelectuales     creativos  quedan
    reflejados en     las disposiciones sobre elección de procedimiento de
    concesión que contiene disposiciones sobre concursos de proyectos, asi
    como en las relativas a los criterios de selección y concesión.
8.  La   directiva   también   contempla    la  reserva   de    la  realización  de
    determinados servicios a determinadas entidades públicas y la ejecución
    de determinados servicios por parte de los mismos poderes públicos. Las
    disposiciones    tienen   por  objeto   garantizar   que    el  recurso  a  tal
    procedimiento se efectúa de forma transparente y de conformidad con el
    Tratado CEE. No se       limitan ni    restringen   los casos en     que  puede
    elegirse esta opción.
9.  Para   garantizar   que, cuando    sea   preciso,   se   tomarán   las  medidas
    necesarias para proteger los Intereses comerciales comunitarios frente
    a terceros países, se establece que la Comunidad tomará medidas para
    asegurar el acceso de sus empresas a los mercados cerrados, de forma
    parecida a la establecida en la segunda Directiva Bancarla. Con ello
    también se mejorará la posición negociadora de la Comunidad en el GATT
    y otros foros internacionales en los que se esta tratando actualmente
    la I ibera I izacIon de la contratación de servicios.
10. La Directiva sobre recursos 89/665/CEE, adoptada en diciembre de 1989,
    se aplicará a los contratos de servicios incluidos en la propuesta.
11. Debe preverse    la necesidad de cambios a medio plazo, puesto que el
    sector   de   la   contratación   de    servicios   evoluciona     rápidamente.
    Consecuentemente,    se establece    que, transcurridos      tres años de    su
    aplicación,   deberá   elaborarse   un   informe sobre     los efectos   de  la
    directiva, a fin de Introducir, si fuera preciso, modificaciones en el
    sistema, por ejemplo en su campo de aplicación y en las disposiciones
    sobre normas técnicas.
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Il  El mandato del Libro Bianco sobre           la Plena realización del mercado
    lDlexiflr
12. El Libro Blanco sobre la plena realización del mercado Interior prevé,
    en el capitulo sobre los contratos públicos, que se tomen medidas en
    varios campos, siendo una de las últimas la directiva en proyecto sobre
     los contratos públicos de servicios. De acuerdo con este objetivo, la
    Comisión     se   propone    ampliar    la    legislación   comunitaria    sobre
    contratospúblicos a los contratos de servicios, en primer lugar a los
    celebrados por los poderes adjudicadores, según se definen éstos en las
    directivas    sobre    "suministros"   y   "obras",   y  posteriormente   a  los
    celebrados por     las empresas de servicios públicos. Esta propuesta se
    refiere a los primeros y la correspondiente a los servicios públicos se
    presentará al Consejo y al Parlamento Europeo antes de finales de año.
    La hipótesis de trabajo de que se parte es que la directiva se aplicará
    a contratos de servicios de dos tipos: servicios prioritarios, en los
    que se instaurará un régimen pleno, y servicios no prioritarios, que
    únicamente estarán sujetos a unos requisitos básicos de transparencia.
    La clasificación de los servicios en prioritarios y no prioritarios
    deberá ser la misma que en la presente propuesta, a menos que existan
    razones    Ineludibles    para   modificarla.    El  régimen   de   contratación
    permitirá    que   las   empresas   de   servicios   públicos    puedan  aplicar
    procedimientos similares a los contratos de suministros, de obras y de
    servicios. A este respecto debe observarse que los procedimientos que
    utilizarán en los contratos de obras y de suministros serán distintos
    de   los que    aplicarán    las administraciones      públicas,   especialmente
    porque tendrán mayor flexibilidad para elegir el procedimiento y las
    formas    de   convocatorias    de  ofertas.     Se  precisarán    disposiciones
    especiales, de acuerdo con esta propuesta, en algunos aspectos, como
    los concursos de proyectos, las variantes, las formas Jurídicas de los
    proveedores y la selección de proveedores de servicios Intelectuales y
    creat i vos.
    También deberá estudiarse si        las características de     las empresas de
    servicios públicos precisan otras disposiciones especiales sobre              la
    ejecución     Interna,    los   contratos     entre   empresas    filiales,   la
    confidencialidad y las concesiones.
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13. Con las normas sobre contratación de servicios -tanto las referentes a
    la administración       pública    como   las de    las empresas      de    servicios
    públicos-       quedará      completa       la     estructura       del       régimen
    comunltarloaplIcable a todo el sector de la contratación pública. Por
    este motivo, se entenderá por contrato de servicios cualquier contrato
    no contemplado aún en otras normas comunitarias                sobre contratación
    pública.    De   este   modo,  una    vez   aprobada    la   directiva,     cualquier
    contrato que celebren los organismos contemplados será, a efectos de la
    legislación      sobre   contratos     públicos,    o    bien   (1)    un    contrato
    desumlnlstros, (2) un contrato de obras, (3) un contrato de servicios,
    o bien (4) una excepción bien definida. No habrá lugar para una zona
    indeterminada      que  permita    que  algunos    contratos    queden    fuera   del
    régimen comunitario de forma imprevisible.
14. Aun tomando como base este concepto general, se ha seguido el método de
    aplicación gradual previsto en el Libro Blanco, para evitar problemas
    que pudieran surgir al aplicar normas pormenorizadas a actividades muy
    diversas, algunas de las cuales no pueden estudiarse a fondo en estos
    momentos.    De ahí     que  la directiva      haga   una   distinción    entre   los
    servicios prioritarios y los demás. Los primeros quedan sujetos a un
    régimen de contratos públicos bastante completo, similar                  al de   las
    directivas     ya   aprobadas   o   propuestas. Los      servicios    restantes    se
    someten únicamente a un régimen básico de transparencia que, entre
    otras cosas, servirá de fuente de información cuando en un futuro se
    decida ampliar el ámbito de aplicación del régimen pleno de contratos
    púbI i eos.
ni. Ámbito do aplicación
    (i) Definición da servicios
15. Respondiendo al objetivo de completar el sistema de normas comunitarias
    sobre contratación, la propuesta comienza definiendo de forma amplia
    los contratos de servicios, a fin de que comprendan todos los contratos
    no   incluidos    todavía   en    las directivas     anteriores,    salvo     algunas
    excepciones bien definidas.
16. De  este modo,       la propuesta     no modifica     el   alcance   de    las otras
    directivas, ni siquiera cuando se refieren a servicios. En concreto, la
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    directiva sobre suministros es aplicable a los servicios cuyo objeto es
    proporcionar a un cliente equipos u otros bienes del tipo alquiler con
    opción a compra, arrendamiento, o compra a plazos. Como ejemplos pueden
    citarse el     alquiler    de grúas o aviones. La directiva            sobre obras
    también incluye algunos servicios, ya que regula los contratos para la
    proyección y. ejecución de obras. Es aplicable, por              lo tanto, a los
    contratos por los que el contratista realiza el proyecto y subcontrata
     la ejecución de     la obra. El principal motivo de que             los contratos
    mencionados    entren    en  el  ámbito    de  aplicación    de    las   directivas
    existentes es la estrecha relación que guardan con              los contratos de
    suministro y obras desde        los puntos de vista económico y técnico.
    Además,    si   se  transfirieran     a   la  propuesta    de   directiva       sobre
    servicios, se correrla el riesgo de volver a abrir el debate sobre unas
    directivas que acaban de ser modificadas. Por              eso, actualmente        la
    Comisión no se propone modificar las actuales directivas . Más adelante
    se podrá reconsiderar el tema, posiblemente cuando se codifiquen todas
     las directivas sobre contratos públicos.
17. La producción de algunos sectores puede clasificarse en parte como
    productos, según se definen éstos en la directiva de suministros, y en
    parte como servicios. Un buen ejemplo de ello lo constituye ia venta de
    soporte   lógico (categoría 7 ) . El sentido común permitirá             distinguir
    entre soportes estándar, considerados productos, y programas hechos a
    medida, considerados servicios. Otro ejemplo es el de los servicios de
     imprenta y actividades similares en el campo editorial, que en general
    se consideran suministros, pero que también pueden ser servicios. Están
     incluidos en la categoría 15. En casos de este tipo, el examen de sus
    características especificas permitirá considerar un contrato como de
    servicios    o   como   de   suministros.    Teniendo   en   cuenta      que    tales
    características pueden       adaptarse   para   que encajen     con    una   u   otra
    descripción, es muy       importante garantizar que      las normas para cada
    categoría    serán similares en      lineas generales     a   fin de evitar        la
    tentación de estructurar los contratos de una forma determinada.
18. La   directiva   propuesta    otorga   también   carácter   prioritario       a   las
    concesiones de servicios públicos, es decir, los contratos por los que
    los poderes públicos transfieren la prestación de un servicio público
    de su competencia a una entidad no pública. Dichos contratos pueden
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       tener    un  valor  económico   considerable     en    campos    como   los  del
       transporte, el suministro de agua o la eliminación de residuos.
       (II) Servicios prioritarios v servicios no prioritarios
   19. No obstante, en la directiva deben describirse más detalladamente los
       campos de aplicación globales, por dos razones-.
              los servicios prioritarios tienen que ser diferenciados de los no
             prioritarios de una forma clara y viable desde el punto de vista
             Jurídico;
             se deben establecer    categorías, en particular         en el   grupo de
             servicios no prioritarios, que reflejen al máximo la realidad del
             mercado de los contratos públicos y que permitan determinar            las
             características particulares de los mercados. De esta forma podrán
             elaborarse estadísticas e     Informes en     los que más adelante se
             basarán   las  decisiones   de   aplicación     del   régimen    pleno  de
             contratos públicos.
   20. Los servicios se han clasificado en prioritarios y no prioritarios, de
       acuerdo con una serle de criterios, entre ellos:
             la existencia   de  experiencia    en   la   contratación     pública  del
             servicio;
             la proporción que representan los contratos públicos en el volumen
             de negocios del sector;
             las posibilidades de que aumenten las transacciones entre países
             de la Comunidad, teniendo en cuenta si en           los correspondientes
             mercados existe realmente libre competencia o existirá a partir de
             1992;
             las   consecuencias   positivas     que    podría     tener,    sobre   la
             IIberalización de mercados y la competencia, la aplicación de las
             normas comunitarias de contratos públicos;
             la adecuación a las definiciones de esta directiva;
3)
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           el alcance de determinadas disposiciones del Tratado, como los
           artículos 55, 56, 130 (letras f y g) y 223.
     La clasificación    figura en los Anexos      1A (aplicación    plena  de la
     directiva) y 1B (requisitos mínimos). El grupo prioritario comprende
     servicios de carácter     intelectual  de distintos tipos, servicios de
     telecomunicación   con algunas    excepciones,    servicios   de seguros    y
     determinados   servicios   bancarios,   servicios   de  l+D,   servicios   de
     transporte excepto por ferrocarril y por agua, servicios editoriales y
     de   imprenta,  y servicios    de  limpieza,   conservación,   reparación   y
     simllares.
      (ill) La Clasificación Central de Productos.
21.  Para definir las categorías de servicios la propuesta se inspira en la
     Clasificación Central de Productos (CCP). La CCP, elaborada por los
     organismos   competentes   de  las Naciones    Unidas,  va dirigida     a la
     clasificación de transacciones comerciales, por lo que se aproxima más
     que otras nomenclaturas a los objetivos de las normas            comunitarias
     sobre contratos públicos. Se trata del Inventarlo de servicios más
     adecuado a efectos de la contratación ya que para usarlo como base de
     referencia   sólo  han sido precisos     algunos  ajustes   formales. Tiene
     también la ventaja de ser una nomenclatura internacional, en especial
     con vistas a una ampliación del Acuerdo GATT sobre contratos públicos
     al sector servicios. Además, la CCP puede llegar a ser, a la larga, la
     única nomenclatura utilizada en todos los ámbitos de la contratación
     pública: suministros, obras y servicios.
 (iv)      Poderos adjudicadores
22.  La propuesta abarca todos los poderes adjudicadores         Incluidos en la
     directiva de "suministros" y en la de "obras públicas". La definición
     más reciente de poderes adjudicadores a efectos de la legislación
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    comunitaria sobre contratos públicos se encuentra en la nueva directiva
    sobre obras públicas adoptada en Julio de 1989, por lo que esta nueva
    propuesta    comprende   también   los poderes  adjudicadores   que    deberán
    aplicar la nueva directiva de obras públicas a partir de julio de 1990,
    a saber:
          el Estado, las autoridades regionales y locales, los organismos de
          Derecho público y las asociaciones constituidas por        los entes u
         organismos    locales, tal y como se describen en       la letra b del
          articulo 1 de    la Directiva sobre obras y en el Anexo         I de la
         misma. La presente propuesta hace referencia a las disposiciones
         mencionadas, y al mecanismo para modificar          el  Anexo   I de   la
          Directiva sobre obras;
          los concesionarios;
          las empresas que adjudican contratos relacionados con proyectos de
          infraestructura de interés público y subvencionados en más del 50%
         con fondos públicos (letra a del articulo 1 de la nueva Directiva
         sobre obras).
    Por  otro    lado,  la   Directiva   sobre  "suministros",   en  su    versión
    aplicable desde el 1.1.1989, Incluye las entidades que deben aplicar el
    Acuerdo GATT sobre contratos públicos, según se definen en la Directiva
    80/767/CEE. Algunas de dichas entidades no pertenecen a ninguna de las
    categorías antes mencionadas. En la letra b del Articulo 1 se aclara
    que, a los efectos de la presente directiva, también éstas son poderes
    adjudicadores.
    (y) Definición de contrato
23. La contratación de servicios queda comprendida en la presente propuesta
    sólo en    la medida   en que se     realice mediante   contratos   a   titulo
    oneroso,   es  decir,   aquellos por    los que   el  proveedor  recibe    una
    remuneración a cambio de ejecutar una actividad determinada en forma de
    servicio, bien para el poder adjudicador, o bien para un tercero, de
    modo que el beneficio de dicha actividad redunde únicamente en favor
    del  poder   adjudicador   o del    tercero. Esta   definición  Incluye    las
    concesiones de servicios. (Para más Información, véase el capitulo VI.)
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24. La   designación      de   un    proveedor     para    que   proporcione      servicios
    específicos en el        futuro ha de considerarse           también   un contrato a
     titulo oneroso, a condición de que ambas partes tengan conocimiento de
    que   tendrán que prestarse          los servicios      cuando se soliciten.         Esto
    significa que, en principio,            la designación de agencias de viajes,
    hoteles y empresas de taxis o taxis aéreos entra en el                       ámbito de
    aplicación de la directiva.
25. Por el contrario, no existe contrato a titulo oneroso cuando se trata
    de asignaciones unilaterales, como subvenciones estatales, dotaciones
    de capital o transferencias presupuestarlas que permitan al receptor
     llevar a cabo determinadas actividades de interés público. En muchos
    casos    las normas nacionales         sobre contratos      públicos    hacen    ya   las
    distinciones pertinentes. No es necesario que la directiva propuesta se
    ocupe de ello por ahora.
26. Tampoco existe contrato cuando el poder público realiza los servicios
    con su propio personal. La propuesta de directiva no trata este asunto
    puesto que no existe contrato. No obstante, cuando dentro de tres años
    se revise     la directiva, se considerarán           los efectos de     la ejecución
     interna    de    servicios     sobre     la   efectiva     I Ibera IIzaclón      de    la
    contratación pública de servicios a escala comunitaria.
27. El campo de la Investigación y desarrollo presenta unas características
    particulares,      pues    los    gobiernos     tienen    objetivos     distintos      y,
    consecuentemente,       utilizan    medios    diversos     para   fomentar     su   base
    tecnológica.     La   directiva     únicamente     se   aplica   a   la   contratación
    pública mediante contrato y si bien               las actividades de        l+D pueden
    financiarse mediante un contrato, muchas veces estos contratos no son a
    titulo oneroso,       condición    citada    en   la definición      de   contratación
    pública. Asi ocurre por ejemplo cuando los derechos preferentes sobre
    los   resultados     de   la   investigación     corresponden     a   los   organismos
    investigadores (empresas, centros de investigación o universidades) y
    no al poder adjudicador. Además, las actividades de                  l+D sólo pueden
    considerarse     contratos de servicios         si el     contrato   en cuestión se
    refiere específicamente a la adquisición de determinados resultados por
    parte     de    beneficiarlos       bien     definidos.      La    financiación        de
    investigaciones de interés general, que afectan a toda la sociedad o a
    sectores muy amplios, no puede considerarse un servicio de l+D.
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    No quedan dentro del campo de aplicación de la directiva otras formas
    de ayuda pública a la U D , como las subvenciones a la Investigación.
    También se excluyen las medidas fiscales o la posesión y financiación
    de centros de investigación.
    Sin    embargo,   la    "l+D   realizada   bajo   contrato"   está   cobrando
     importancia, de lo que da fe la reciente creación de la Asociación
    Europea de Centros de Investigación bajo Contrato. Conviene, por lo
    tanto, Incluir en el grupo de servicios prioritarios la l+D realizada
    bajo contrato para clientes que son poderes adjudicadores a los efectos
    de   la directiva.    Esto no    afectarla   en modo   alguno  al  equilibrio
    existente entre las políticas de l+D nacionales y la comunitaria.
    (vi)     Excepciones
28. En la presente directiva, como en las anteriores, se prevén excepciones
    para los contratos que atañen a servicios declarados secretos y a la
    seguridad nacional (apartado 1 del articulo 4) y en los regulados por
    normas sobre contratos públicos especiales (articulo 5 ) .
29. Ello se extiende al ámbito de la defensa, aunque dentro de los limites
    fijados en el articulo 223 del Tratado (apartado 1 del articulo 4 ) .
30  Para una mayor     claridad, conviene excluir      los contratos de bienes
    raices (inciso i i) de la letra a del articulo 1 ) . No son contratos ni
    de suministros ni      de obras, pero al      referirse a bienes    inmuebles
    localizados en puntos geográficos concretos se registran generalmente
    en   mercados   locales,    lo  que  elimina   en  si   las perspectivas   de
    competencia entre distintos países.       No obstante, los únicos contratos
    que deben quedar excluidos son los de compra de suelo o edificaciones,
    o de derechos sobre bienes inmuebles. Los contratos para suministrar
    servicios relacionados con dichas compras, por ejemplo          los suscritos
    con inmobiliarias, si entran en el ámbito de aplicación de la directiva
    (categoría 27 del Anexo IB).
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31. También se requiere eximir de              las disposiciones de             la directiva al
    sector    de    los    servicios     audiovisuales.         Los   servicios     que    más    se
    contratan en este campo son, por un lado, la producción de material
    audiovisual,       como      películas,      videos       y    grabaciones       de    sonido,
     Incluí dos los publicitarios y, por otro lado, tiempo de emisión aérea,
    via satélite o por cable. Tanto en un grupo como en el otro,                                 los
    contratos suelen ser de servicios, por lo que normalmente entrarían en
    el   ámbito    de    aplicación     de   la directiva          si  no    existiera      ninguna
    disposición en contra.
32. Por   regla    general,      la contratación        de    producción      audiovisual,       por
    ejemplo con fines          informativos, educativos o publicitarios, deberla
    quedar   regulada por         la directiva. Sin embargo,              la actividad de        los
    organismos      de    radiodifusión      necesita      una     atención      especial     y   la
    directiva     únicamente       debe   regular    sus      actividades       cuando    no    sean
    especificas      de    radiodifusión.      El   hecho       de   que    puedan    contar     con
     libertad    para      obtener     programas     de     quien      deseen     y    según     los
    procedimientos       que    ellos mismos      decidan        libremente     tiene    una    gran
    trascendencia cultural y social. Además, sólo estarán incluidos en la
    directiva      los    organismos      de    radiodifusión         que,     siendo     personas
    jurídicas sometidas al derecho público, fueran poderes adjudicadores
    según se definen éstos en la directiva. Por los motivos descritos, la
    adquisición       de     programas     por     los     organismos        de    radiodifusión
    deberlaquedar excluida de la directiva (Inciso ill) de la                         letra a del
    articulo    1 ) . Por     esta misma     razón,      la concesión        de   derechos      para
    actividades      de    radiodifusión     queda     explícitamente         excluldao      de   la
    definición de concesiones de servicios públicos.
33. En   segundo     lugar,     la distribución       de     tiempo    de    emisión     queda    en
    principio cubierta por la directiva. Sin embargo, en ciertos contextos
    puede tener consecuencias sobre la seguridad y la sanidad públicas. La
    prevención y detección del delito, condiciones del tráfico, accidentes
    y   desastres     graves     y   enfermedades      contagiosas        puede    precisar      una
    radiodifusión io más amplia posible. En determinadas circunstancias el
    tiempo de emisión destinado a Informaciones de este tipo no se acuerda
    en absoluto mediante contrato, por lo que no queda dentro del campo de
    aplicación      de     la   directiva     sobre     contratos        públicos.      En    otras
    ocasiones, el sistema de contrato no se utiliza para dar con la mejor
    oferta,    sino     por    conveniencia.      Para      poder     hacer     frente     a   esta
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     situación, conviene estipular explícitamente que, en el caso de los
     contratos de tiempo de emisión, los Estados miembros podrán desviarse
     de  lo dispuesto en     la directiva, aunque sin exceder       los limites y
     condiciones que en     la sentencia del Tribunal de Justicia sobre        las
     excepciones    Implícitas    en   el   Articulo   59   del   Tratado   (libre
     prestaciónde servicios) se describen como "restricciones razonables en
     pro del interés general". La adjudicación de licencias de emisión se
     trata más adelante, en el punto 73.
34.  Es necesaria otra excepción especifica en el sector de los servicios de
     telecomunicaciones, para que la presente directiva se acomode asi a la
     I ibera I izacion general del mercado de dichos servicios. La directiva de
     la Comisión 90/388/CEE sobre competencia en los mercados de servicios
     de telecomunicación^1) establece la I Ibera Iizaclón de dicho mercado, a
     excepción de la telefonía de voz y de algunos servicios más. Puesto que
     estos mercados específicos no se abrirán a la libre competencia, no
     tiene sentido que la directiva recoja los contratos públicos de dichos
     servicios. La excepción correspondiente figura en el Inciso Iv) de la
     letra a del articulo 1.
35.  Es necesaria otra excepción especifica para los servicios de arbitraje
     y  de   conciliación.    Los  organismos    o personas   que   prestan  estos
     servicios son normalmente designados por las partes contratantes para
     evitar procesos judiciales en caso de litigio, o deben ser elegidos de
     común acuerdo cuando surge el        litigio. En ninguno de    los dos casos
     serla adecuada la licitación de este tipo de servicios.
36.  Por último, determinados servicios financieros han de quedar, por el
     momento, excluidos de la directiva: la emisión de bonos del Estado y
     las actividades de gestión de la deuda pública. Se trata de servicios
     estrechamente   vinculados    a  la política monetaria     y por   tanto muy
     regulados y reservados a un número reducido de empresas cualificadas y
     acreditadas. Este sector con frecuencia requiere plazos muy cortos para
     celebrar el acuerdo y llevar a cabo la operación.
 (1) DO L 192 de 24.7.1990, p. 10.
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     (Vil)    l^hrnl»»
37. En la mayor parte de los tipos de servicios contemplados, el valor
    mínimo del contrato fijado en el apartado 4 del articulo 8 de la
    presente propuesta coincide con el de la directiva sobre suministros
     (200.000 ecus). Se alcanza asi un compromiso entre el                  Interés por
    evitar trámites innecesarios a los contratos de pequeño valor y por dar
     la mayor transparencia posible a la contratación pública. En cualquier
    caso,    no   hay    peligro    de   que    los    contratos    se   reclaslf Iquen
    artificialmente con objeto de escapar a las directivas o acogerse a un
    régimen que se considera más favorable.
38. Teniendo en cuenta       la variedad de los servicios contemplados por la
    directiva, asi como la existencia de distintos métodos para calcular el
    valor    del   contrato,    conviene    aclarar     que   este   último     equivale
    básicamente    a   la remuneración     total   del   proveedor    (apartado 5 del
    articulo 8 ) . En el caso de los contratos en los que no se especifica un
    precio total, el método seguido para calcular el valor del contrato es
    el mismo que en la directiva sobre suministros; por consiguiente, los
    contratos    de duración     Indefinida    están    regulados   por   la directiva
    cuando prevén un pago mensual mínimo de 4000 ecus aproximadamente.
39. No obstante, deben abordarse dos problemas particulares.
40. En primer lugar, los proyectos de obras públicas deben incluirse en la
    misma medida que la ejecución de obras públicas queda Incluida en la
    Directiva 71/305/CEE a partir de un umbral mínimo de 5 millones de
    ecus, según establece el apartado 2 del articulo 8.
41. En     segundo      lugar,     algunos     servicios      financieros       revisten
    características especificas que exigen            la adaptación de       las normas
    generales sobre umbrales. Respecto a los servicios de seguros, debe
    tenerse    evidentemente    en   cuenta   la prima     anual   (primer    guión  del
    apartado 1 del articulo 8 ) . Resulta difícil            fijar el valor de       los
    servicios de     la categoría     21 del Anexo 1B, puesto que no existen
    tarifas, comisiones u otras formas de remuneración comparables. Se
    propone que para excluir de la aplicación de la directiva los pequeños
    contratos se emplee una cifra Indicativa del Interés que producirla.
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 IV. Disposiciones de procedimiento
42.   Como ya     se ha explicado,        la directiva     prevé que a       los servicios
      prioritarios se      les aplique un régimen pleno de contratos públicos
      equivalente al de las directivas existentes.
43.   No es necesario extenderse mucho más sobre las disposiciones de esta
      directiva,     que   son    idénticas    o   parecidas     a    las   de   directivas
      anteriores.     Se  podrán     localizar    fácilmente    gracias     al   cuadro   de
      correspondencias (Capitulo XIII), donde, para cada articulo o apartado
      de la directiva, figuran los textos de referencia.
      Si   es   preciso,   sin   embargo,     explicar    algo  más     las   disposiciones
      especificas que se ocupan de determinadas características particulares
      de la contratación pública de servicios.
      (I)       Elección del procedimiento de adjudicación
44.   A este respecto la directiva establece             una excepción que permite el
      uso del procedimiento negociado con publicación de un anuncio en el
      caso de servicios complejos que no puedan especificarse                    totalmente
      desde    un  comienzo    (letra    c del    apartado    2 del     articulo   13). La
      excepción se basa en criterios objetivos: la naturaleza del servicio y
      la Imposibilidad real de establecer unas condiciones contractuales de
      manera lo bastante precisa como para poder seleccionar al licitador más
      apropiado     entre    los     que    se   presenten.      Estas     características
      particulares pueden aparecer sobre todo en el área de los servicios
      intelectuales o de creación. La letra c) del apartado 2 del articulo 13
      permite también la negociación en contratos de servicios financieros.
      di)       Concursos de provectos
45.   Dependiendo de las normas o prácticas habituales de cada pals, los
      concursos de proyectos pueden preceder a la adjudicación de contratos o
      bien    formar   parte    del   propio    procedimiento      de   contratación.     La
      directiva    centra   su atención      en   algunos    aspectos    clave   a  fin   de
      garantizar    una   verdadera      libertad   de   participación      dentro    de  la
      Comunidad.      Cuando     los    concursos      son    Independientes       de    los
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    procedimientos de contratación, estas normas sólo son aplicables si el
     Importe total   de  los premios y pagos supera        los 200.000 ecus. La
    directiva no estipula cuándo procede convocar un concurso, pero de
    acuerdo con el principio contenido en el Tratado de no discriminación
    según   la nacionalidad   no aceptará     restricciones geográficas     en   la
    participación    en   los   concursos    de   proyectos.     Consecuentemente,
     losconcursos no pueden limitar la admisión a una zona geográfica de la
    Comunidad.    La  directiva   establece   la  obligación     de  publicar   las
    convocatorias y los resultados. Se permite adjudicar a los ganadores de
    concursos contratos de ejecución, mediante procedimiento negociado sin
    publicación previa de un anuncio, siempre que          las normas nacionales
    correspondientes les reserven dichos contratos.
46. Las disposiciones aplicables son la letra g del articulo 1, definición;
     la letra c del apartado 3 del articulo 13, contratos de ejecución; el
    articulo   15, participación     en  los concursos     y   funcionamiento  del
    Jurado; y, por último, el apartado 4 del articulo 17, el apartado 1 del
    articulo 18 y el Anexo IV, normas de publicación. Se ha de advertir que
    estas disposiciones establecen unos requisitos mínimos y que las normas
    nacionales pueden ser más explicitas.
    (Ill)    Variantea
47. Las variantes pueden presentarse con cierta frecuencia en ios tipos de
    servicios   que  permiten   a   los lidiadores     ser   creativos  al  buscar
    soluciones a las necesidades de los poderes adjudicadores. La gama de
    posibles soluciones puede ser muy amplia, y en algunas áreas llegar a
     Incluir actividades que ya no se pueden clasificar como servicio sino
    más bien como suministro de productos. Esto podría ocurrir con bastante
    frecuencia en aquellos sectores donde es difícil establecer           la linea
    divisoria entre el suministro de un servicio y el de unproducto, por
    ejemplo   cuando un poder     adjudicador   piensa   que   necesita  programas
    Informáticos a medida (contrato de servicios) pero un licitador cree
    que puede ofrecer una solución eficaz procurándole un soporte lógico
    estándar   (contrato   de  suministro).   Para   dejar    abiertas  todas  las
    posibilidades, el apartado 2 del articulo 21 dispone que la forma del
    contrato no es razón suficiente para rechazar una variante.
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48. Lo dispuesto en el apartado 2 del articulo 21 no es aplicable, sin
    embargo, a     las variantes que, por su naturaleza, son contratos de
    obras, por ejemplo, cuando el concurso de licitación comprende tanto la
    proyección como la ejecución de una obra. La razón es que la directiva
    ha de ser neutral       en cuanto a      la utilización    de dichos     contratos
    mixtos. Al no mencionar       los contratos de obras en el apartado 2 del
    articulo 21, se deja libertad a las autoridades nacionales para que la
    participación en concursos de proyectos quede separada de cualquier
    aspecto de la ejecución.
    fivi Actividades      reservadas a determinadas profesiones;              personas
          jurídicas.
49. También   puede    ocurrir   que   las normas     nacionales    reserven   algunos
    servicios a determinadas profesiones. La reglamentación sobre contratos
    públicos   debe    reconocer   dichas normas     nacionales    siempre   que   sean
    compatibles con el       Tratado. Sin embargo, para        que    los proveedores
    potenctalmente     Interesados estén      Informados de    las correspondientes
    restricciones     deberá    indicarse   en   los   anuncios   de    licitación   la
    existencia de tales normas y la referencia de las mismas (punto 4 de
     los modelos de anuncio que figuran en los anexos 1 M B , i IIC y 11 ID, y
    punto 7 en el del Anexo IV).
50. En algunos servicios, las normas nacionales por secgtores prohiben la
    participación de las personas jurídicas, o de algún tipo de ellas, o
    exigen que los propietarios y directivos pertenezcan a una determinada
    profesión. Se trata de normas de aplicación general, que no se limitan
    al ámbito de      ios contratos públicos. Como un primer            paso para    la
    eliminación de las barreras a las actividades transfronterIzas en este
    ámbito,   el   apartado    2 del    articulo   23   obliga   a   las   autoridades
    contratantes a aceptar las ofertas de las empresas, Independientemente
    de que sean personas físicas o jurídicas. Tal exigencia no obliga a los
    Estados   miembros    a modificar     sus   normas   respecto    a   las  empresas
    opersonas sujetas a su legislación, si bien el apartado 3 del mismo
    articulo da prioridad a las normas del pals de origen de la persona
    Jurídica.    El    apartado    2   confirma    el   derecho    de    los   poderes
    adjudicadores a exigir una prueba de la titulación profesional de las
    personas responsables de la ejecución del servicio.
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     (v)      Certificaciones v garantías de calidad
51.  La directiva debe tratar de          las certificaciones y        las garantías de
     calidad, ya que constlttuyen un aspecto de               las pruebas que podrán
    exigirse para acreditar        la situación Jurídica, económica, financiera,
    profesional y técnica del proveedor. La            directiva trata el contenido,
     forma y fuentes de la Información requerida y en varias disposiciones
    se refiere a      los medios reconocidos por          las directivas anteriores:
    extractos     de    expedientes       judiciales     (articulo      26);     registros
    profesionales     (articulo     27), declaraciones      de   bancos     (letra   a del
    articulo 28) y certificados de             inscripción en     listas oficiales de
    proveedores     (articulo      32).   Además,    puesto     que    algunos     de    los
    proveedores    de     los   servicios     contemplados     en    la   directiva     son
    profesionales      Independientes,      puede   solicitarse      que    acrediten     su
    pertenencia a la organización profesional correspondiente en la medida
    en que sea obligatoria (apartado 2 del articulo 27).
52. Es difícil medir      la calidad de los servicios. Si bien las serles de
    normas EN 29.000 y EN 45.000 proporcionan sistemas de garantía de
    calidad,    serla   prematuro     convertirlas     en   obligatorias      puesto    que
    todavía    son pocos     los proveedores de servicios que             las emplean y
    todavía se están elaborando          los sistemas de certificación de             la EN
    45.000. De ahí que lo dispuesto en el articulo 30 tenga carácter de
    recomendación    y no     de obligación.      Se estudiará      la posibilidad        de
    hacerlo obligatorio cuando el proceso legislativo esté más avanzado. El
    tema se tratará también cuando, transcurridos tres años,                 se revise la
    directiva con arreglo a lo dispuesto en el articulo 42.
53. A   nivel   nacional,     también   existen    certificaciones       de   calidad     en
    determinados sectores de servicios, como el de la Ingeniería. Se ha
    podido observar que siempre que existe en el pals un organismo de
    control    de  calidad,      los  poderes     adjudicadores     tienden     a   exigir
    loscertificados expedidos por los mismos. Esta práctica puede suponer
    la discriminación de los proveedores extranjeros, que pueden encontrar
    más dificultades que los nacionales para obtener               los certificados o,
    sencillamente,     no   tener    acceso    a   los   mismos.    Sin    embargo,     los
    certificados expedidos por organismos           Independientes poseen un valor
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     indudable como prueba de la calidad ofrecida por los proveedores. Por
     lo tanto,   la directiva reconoce       los métodos de control      de calidad
    existentes y reconcilia su uso con la necesidad de ofrecer las mismas
    oportunidades a los proveedores de otros países (articulo 30).
     (vi) Capacidad de loa proveedores v criterios de adludícae Ion
54. Las disposiciones relativas a         la participación y selección de        los
    participantes (en especial los artículos 28 y 29) se aproximan mucho a
     las correspondientes disposiciones de         las directivas sobre obras y
    sobre    suministros,    pero     se   tienen   en   cuenta    las    especiales
    características de las profesiones liberales en dos aspectos. En primer
     lugar, en lo que respecta a la capacidad financiera de los proveedores,
    se    hace  referencia    a   su    seguro   de   Indemnización    por   riesgos
    profesionales (letra a del apartado 1 del articulo 28). En segundo
     lugar, a propósito de la evaluación de su capacidad profesional, se
    mencionan su capacidad técnica, eficacia y flabilidad (apartado 1 del
    articulo   29). Son    aplicables,     además,   las disposiciones     sobre  la
    acreditación de dichas cual If i cae Iones.
55. El concepto de "mejor oferta desde el punto de vista económico" (letra
    a del apartado 1 del articulo 33) puede servir de base para establecer
    criterios con que elegir entre lle Itadores, lo que es válido también en
    el ámbito de los servicios Intelectuales o creativos. Como muestra de
     los numerosos criterios de selección         posibles, en    la   letra b del
    apartado 1 de i articulo 33 se señalan, entre otros, las cualidades
    estéticas y funcionales.
56. Otro aspecto importante es el de la libertad de precios.
57. La   situación  al  respecto     varia   considerablemente   de  unos    Estados
    miembros a otros, sobre todo en         los campos de la arquitectura y la
    ingeniería. En varios Estados miembros          las tarifas están      reguladas
    oblen fijadas por otros medios, con lo que la calidad de ejecución se
    convierte en el principal criterio de adjudicación. En algunos Estados,
    sin embargo, los precios se están liberalizando y en otros hay Incluso
    plena libertad de precios.
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58.  Independientemente de los argumentos a favor o en contra de la libertad
    de precios, lo que Interesa a efectos de la directiva es saber si la
    diferencia     de  condiciones    nacionales   se  traduce   en   barreras  que
    obstaculicen     la I Ibera Iizaclón de    los correspondientes mercados de
    contratos públicos. Al analizar las situaciones nacionales aludidas no
    se han observado posibles obstáculos al comercio. Además, se puede
     Introducir un grado suficiente de competencia exigiendo la publicación
    de    los anuncios de     licitación y unos criterios de selecclóny de
    adjudicación no discriminatorios. En consecuencia, el apartado 1 del
    articulo 33 no hace mención a los mecanismos oficiales para fijar los
    precios.
59. Otro tema     importante es el de las ofertas anormalmente bajas. Las
    principales razones que pueden explicarlas son las ayudas públicas, en
    primer lugar, y, en segundo lugar, las ventajas de que gozan en cuanto
    a    los   costes   los  proveedores    que   son   entidades   públicas.   Las
    disposiciones al respecto se explican en el inciso M I ) del capitulo
    VII.
    (vio      Adjudicación de contratos         pana    realizar    Loa   servicios
              enumerados en el Anexo IB
60. En el Anexo IB figuran los servicios no prioritarios, de los que sólo
    podrá    decidirse   la plena    aplicación de    la directiva     con motivos
    fundados    cuando   se  tenga   más   información   sobre   los mercados    de
    contratación       pública     correspondientes.      Consecuentemente,      la
    contratación de estos servicios se someterá a un regimen que supondrá
    sólo unos requisitos mínimos, para reducir la carga burocrática.
61. El mejor método para hacer un seguimiento de los mercados de contratos
    públicos en el sector servicios es registrar cada adjudicación de
    contratos. De ahí que los artículos 10 y 18 dispongan que los anuncios
    de   los resultados     de   la adjudicación    son   Indispensables en este
    sentido. La información especifica sobre ios contratos se utilizará
    para    establecer   un   sistema   más  uniformado    de   Información   sobre
    losmercados. La Idea es elaborar Informes regulares a partir de los
    anuncios de los resultados y, cuando convenga, ponerlos a disposición
    de I púbIIco.
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62. En este aspecto la directiva atribuye un importante papel al Comité
    Consultivo sobre Contratos Públicos. El apartado 4 del articulo 18
    establece que los detalles sobre la estructuración y la presentación de
     los Informes, incluida su difusión pública, se fijen de común acuerdo
    con los Comités Consultivos.
63. La obligación del anuncio de los resultados de la adjudicación es común
    a los servicios del Anexo 1A y los servicios del Anexo 1B, que deberán
    remitirlos a la Oficina de Publicaciones de la CE ( apartado 1 del
    articulo 18).
64. Pero   los trámites pueden variar según se trate de unos servicios u
    otros.    Mientras   que   los  servicios   del  Anexo   1A   se   publicarán
    automáticamente, no ocurrirá asi en el caso de los servicios del Anexo
    IB.   En   este  último   caso,  el  poder   adjudicador   podrá   optar   por
    publicarlos o no (apartados 2 y 3 del articulo 18). La Comisión supone
    que   los poderes   adjudicadores   serán   cada  vez más    proclives   a  la
    publicación y que, como consecuencia, el mercado recibirá cada vez más
     información especifica sobre los contratos de los servicios que figuran
    en el Anexo IB.
iv. Normas técnicas
65. En muchos    casos deberán especificarse detalladamente        los servicios
    objeto de un contrato público de servicios. Al           igual   que en    ios
    contratos públicos de suministro y los contratos públicos de obras,
    esta descripción figurará en la documentación general o en los pliegos
    de condiciones de cada contrato (apartado 1 del articulo 16).
66. Muchos   contratos   de  servicios  suponen   el  uso o   el   suministro   de
    materiales al poder adjudicador: piezas de repuesto para reparaciones,
    soportes de información tales como cintas, discos, etc., alimentos y
    otros muchos productos. Los requisitos que se exijan en la descripción
    de las características técnicas de los productos se ajustarán al máximo
    a las directivas ya existentes.
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67. Por esta razón, deben aplicarse las correspondientes disposiciones de
     las directivas     existentes    sobre empleo      de normas    armonizadas.      Sin
    embargo,    debe    tenerse     presente    que    los   productos     empleados     o
    suministrados con arreglo a contratos de servicios frecuentemente sólo
     tienen un Interés secundario para el poder adjudicador: productos de
     limpieza,   papel,     material    relativamente     pequeño,     Instalaciones     y
    similares. Por tanto, serla excesivo obligar al poder adjudicador a
    establecer siempre especificaciones conformes a las normas europeas u
    otras para     todos    los productos     suministrados. Consecuentemente, el
    apartado   2 del     articulo    16 sólo deberá      aplicarse   cuando el       poder
    adjudicador considere preciso especificar las características técnicas
    de los productos.
68. También   se   está    estudiando    la posibilidad      de  emplear      las  normas
    europeas para los propios servicios, por ejemplo en los servicios de
    software.    Por   ello    resulta   adecuado    prever   la  aplicación      de   las
    correspondientes normas, sujeta a una revisión de la situación cuando
    se efectúe la revisión de la directiva. Consecuentemente, el articulo
    42 hace una      referencia especifica       a   las normas    técnicas     para   los
    servicios.
vi. concesiones
69. El trato que da la directiva a las concesiones de servicios públicos es
    equivalente al que da la directiva sobre obras a las concesiones de
    obras púbI leas.
70. Para definir     las concesiones de servicios públicos,            la directiva se
    basa de nuevo en el principio de complementar i edad con                   las normas
    existentes.    Esto    significa    que  se   ha   respetado    la   definición     de
    concesiones de obras públicas de la nueva directiva sobre obras (en la
    letra h del articulo 1 se encuentra            la definición de concesiones de
    servicios   públicos). Cualquier        concesión    que  suponga     una   parte   de
    obraspúblleas se considerará concesión            de obras públicas, según se
    definen éstas en la letra d del articulo 1 de la directiva sobre obras,
    modificada por la Directiva 89/440/CEE. Por lo tanto, por definición,
    únicamente son concesiones de servicios públicos las que no Incluyen
    ningún   tipo    de   obras.    Asi   pues,    las   concesiones     para    realizar
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        actividades que requieren la construcción de una red, por ejemplo para
        conducir agua o energía, normalmente no se considerarán de servicios
        sino de obras. Si han de clasificarse como concesiones de servicios las
        destinadas a     la gestión de una       instalación   existente. A pesar    de
        estai Imitación,    pueden   darse   concesiones   de  servicios  públicos   en
        campos tan diversos como el transporte, la hostelería, la venta al por
        menor, la manipulación de equipaje, la recogida de basuras y limpieza
        urbana, etc.
    71. En segundo lugar, las concesiones de servicios públicos tal y como se
        definen en la directiva no Incluyen las cesiones de los derechos que
        corresponden automáticamente al solicitante cuando éste reúne ciertas
        condiciones. La definición        formulada en   la   letra h del   articulo 1
        permite a los poderes adjudicadores un cierto margen en la concesión de
        taies derechos.
    72. En  tercer    lugar,   la actividad    en cuestión    ha de ser   un   servicio
        prestado al público. Los derechos exclusivos para realizar actividades
        de otro tipo, como la prospección y explotación de petróleo y gas. no
        son concesiones de servicios públicos a los efectos de la directiva.
    73. Por último, las concesiones de servicios públicos se definen como actos
        en virtud de los cuales los poderes adjudicadores delegan una actividad
        que de otro modo        habrían   realizado ellos mismos     , con   arreglo a
        determinadas condiciones que les permitirán mantener un control, aunque
        indirecto, de determinados aspectos del servicio prestado al público.
        Debido precisamente a la delegación de actividades, las concesiones de
        servicios no suponen sólo un servicio al público sino también al poder
        adjudicador. Las licencias de emisión deben quedar excluidas de esta
        definición, de acuerdo con el enfoque global de excluir de la directiva
        las actividades de radiodifusión como tales.
    74. En cuanto a las normas que deben aplicarse,            la directiva distingue
        entre  las que se refieren a la adjudicación de concesiones por             los
        poderes públicos (articulo 12, apartado 3 del articulo 17, apartado 1
        del  articulo    18, apartado     2 del   articulo   22, Anexos V,    sobre  la
        publicación de anuncios) y las que se refieren a la adjudicación de
        contratos   de    servicios    por   parte  de   los   propios  concesionarios
        (articulo 3 ) .
(5)
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75.  Si bien la directiva trata de contratos efectuados por concesionarios,
     no   afecta   a   las normas  sobre   los procedimientos    de   contratación
     púb11 cade las entidades que actúan en los sectores excluidos, que a
     menudo son concesionarios. No hay peligro de interferencias entre la
     directiva sobre servicios (que exige únicamente la publicación de un
     anuncio) y la directiva sobre los "sectores excluidos" (que exige la
     aplicación plena a los contratos de servicios de software en el sector
     de telecomunicaciones), ya que el articulo 6 da expresamente prioridad
     a la directiva sobre los "sectores excluidos".
Vil. Ejecución Interna v actividades reservadas
     (i)      Ejecución interna
76.  Muchos poderes adjudicadores se encuentran en condiciones de satisfacer
      las necesidades que tienen de determinados servicios realizándolos por
     sus propios medios. Ocurre sobre todo en los sectores donde los poderes
     adjudicadores cuentan ya con los expertos necesarios:          informáticos,
     arquitectos, ingenieros, economistas, científicos, etc. En tales casos
     hay bastante libertad para elegir entre contratar      los servicios en ei
     exterior o ejecutarlos "dentro de la casa".
77.  Las normas comunitarias sobre contratos públicos no interfieren las
     decisiones    de los poderes adjudicadores de contratar en el mercado
     libre o satisfacer sus necesidades con sus propios medios. Se trata de
     una cuestión de política económica básica que corresponde a los Estados
     miembros.    Los    servicios  realizados   dentro  de  una     entidad   con
     personalidad jurídica única no son actividades de contratación pública,
     aunque pudieran tener claras consecuencias presupuestarias, por ejemplo
     cuando un departamento de la entidad realiza un servicio para otro
     departamento.
78.  Por otra parte, debe reconocerse que es bastante          fácil   eludir las
     normas    comunitarias     de contratación    pública,   sencillamente     no
     contratando     los servicios   en el   exterior.  Si  asi   ocurriera,    la
     directiva contribuirla a reducir el mercado de servicios públicos y no
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    a liberalizarlo. Según establece el articulo 42, cuando transcurridos
     tres años se revise     la directiva, se analizarán       los efectos de la
    ejecución interna.
     (II)    Actividades reservadas
79. Es necesario que la directiva deje claro su alcance en los casos en que
     los proveedores de los servicios tengan alguna relación especial con el
    poder adjudicador, por ejemplo que ellos mismos pertenezcan al sector
    público o que tengan derechos exclusivos de ejecutar servicios para los
    poderes adjudicadores.     La existencia de relaciones especiales de este
    tipo es una característica particular del sector de servicios; es menos
    frecuente   que   el  suministro   de  bienes   se   encuentre   en  manos  de
    proveedores únicos, y el propio sector público suele dedicarse menos a
     la producción de bienes que a la de servicios.
80. En principio, la directiva es aplicable a todos los casos en los que el
    cliente y el proveedor del servicio sean dos entidades Jurídicamente
     independientes y en los que la relación creada entre ambos, con objeto
    de que se preste un servicio, sea de naturaleza contractual. Algunas de
     las excepciones a este principio se fundan en el propio Tratado, por
    ejemplo en su articulo 223, al que hace referencia el apartado 1 del
    articulo 4 de la directiva, y en sus artículos 55 y 56, al que hacen
    referencia los vistos. Dichas excepciones se Interpretarán en sentido
    estricto. No afectan de modo general a la aplicación de la directiva en
     los casos antes mencionados.
81. La directiva misma prevé otra excepción limitada en su articulo 7. En
    él se excluyen de su ámbito de aplicación los contratos que se refieren
    a servicios    realizados entre poderes adjudicadores, siempre         que el
    derecho exclusivo a prestar el servicio se base en un acuerdo oficial,
    transparente y compatible con el Tratado. Hay que precisar que esta
    excepción    afecta   únicamente    a   lo  dispuesto    por   la   directiva.
    Evidentemente    los principios del    Tratado sobre     libre prestación   de
    servicios   siguen   siendo  aplicables    en  estos   casos  y   la  Comisión
    estudiará   lo antes    posible   cualquier   caso  de   derechos   exclusivos
    incompatibles con los mismos que llegara a su conocimiento. Además, no
    se pretende que la excepción a la directiva sea definitiva. Cuando tras
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     los tres primeros años la Comisión revise sus efectos (articulo 42),
     podrá tener en cuenta el alcance y características de los contratos de
     este tipo, y presentar propuestas acordes de modificación. Actualmente,
     sin  embargo,   no   se   dispone   de    Información     suficiente    sobre   la
     naturaleza   y  alcance    de  dichas     actividades     como   para   presentar
     propuestas motivadas.
82.  En conjunto, las condiciones que afectan a la prestación de servicios
    en exclusiva son las siguientes:
    a)    en cuanto a la creación de derechos exclusivos, la directiva es
          aplicable cuando     los proveedores      son   designados    por  medio   de
          contratos, tal    y como se explicó en el           punto 24. Cuando      los
          derechos   exclusivos    se  deben     a   una   concesión     de  servicios
          públicos, rige la obligación de publicar           los anuncios previos y
          posteriores a la adjudicación. La directiva no es aplicable cuando
          los   derechos   exclusivos   son    adquiridos     en  virtud    de  leyes,
          reglamentos o disposiciones administrativas; pero en estos casos,
          por supuesto, se han de respetar los principios sobre libertad de
          prestación de servicios consagrados en el Tratado;
    b)    la  directiva    se  aplica   a   todos     los  contratos     de  servicios
          adjudicados a proveedores exclusivos cuando éstos sean empresas
          privadas. Se aplica también siempre que el proveedor exclusivo sea
          un poder público, excepto en        los casos en que       los derechos se
          generen de manera oficial y transparente.
    (Mi)     Falseamiento de la competencia v ayudas públicas
83. Cuando los poderes adjudicadores cuentan con los medios para prestar
    servicios, puede ocurrir que ofrezcan dichos servicios en el mercado
    libre y, por supuesto, a otros países comunitarios. Al ser organismos
    públicos pueden contar con ventajas          competitivas. Se afirma que los
    precios que ofrecen no siempre reflejan sus costes económicos.
84. Cualquier medida dirigida contra        las distorsiones de        la competencia
    debe   respetar,   en  primer   lugar,    la   legislación    comunitaria    sobre
    competencia, que puede aplicarse a los organismos públicos gracias a la
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    definición funcional de empresa confirmada por el Tribunal de Justicia
    Europeo en su sentencia del asunto 118/85, dictada el 16 de junio de
     1987 a propósito del Monopolio de Tabacos italiano. Por otro lado, a
     todos los problemas relacionados con el pago del IVA se les aplicarán
     las disposiciones de la sexta Directiva sobre el IVA (77/388/CEE, DO L
    145 de 13 de Junio de 1977), que considera sujetos pasivos a las
    autoridades gubernamentales. En caso necesario, la Comisión tomará las
    medidas pertinentes para garantizar el cumplimiento de estas normas.
85. Las normas comunitarias sobre contratos públicos no son el Instrumento
    más Indicado para resolver problemas de esta naturaleza; sin embargo,
    pueden contribuir a examinarlos en el contexto apropiado, éste es el
    objetivo del articulo 34 de la directiva al estipular que la Comisión
    ha de ser     Informada   cuando   los poderes adjudicadores     se    propongan
    aceptar ofertas anormalmente bajas.
86. El apartado 1 del articulo 34 dispone que los poderes adjudicadores
    deberán hacer averiguaciones sobre el cálculo de           los costes en las
    ofertas que parezcan anormalmente bajas.
    Si   las ofertas    anormalmente    bajas  son   presentadas   por   organismos
    públicos, no representan ningún riesgo para los poderes adjudicadores y
    aceptarlas podría suponer un falseamiento de la competencia. Por eso
    dispone   el  apartado    1 que    las averiguaciones    se   centren    en  los
    componentes    de  los   costes   especificados   en  el  articulo     3  de  la
    Directiva de la Comisión 80/723/CEE, de 25 de Junio de 1980, relativa a
    la   transparencia   de   las  relaciones    financieras  entre    los   Estados
    miembros y    las empresas públicas      (DO L 195 de 29.7.1980, p. 35),
    modificada por la Directiva 85/412/CEE de 25 de Julio de 1985 (DO L 229
    de 29 de julio de 1985). Estas normas abordan el problema de que, por
    medio de las empresas públicas, los Estados miembros pueden perseguir
    fines distintos a los comerciales y compensar de este modo sus cargas
    financieras. Las     licitaciones podrían estar      mediatizadas    por   tales
    transferencias de fondos públicos.
87. Cuando una oferta presente alguna de las características mencionadas,
    deberá    informarse   a    la  Comisión    del   propósito   de    adjudicarle
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      el contrato. Asi la Comisión podrá Iniciar el examen con arreglo, sobre
      todo, al art I cu lo 90 del Tratado CEE, en relación con el articulo 92.
88.   El articulo 34 de la directiva se ocupa también de las licitaciones,
      presentadas por empresas privadas, que sean anormalmente bajas por
      recibir tales empresas ayudas estatales. El apartado 3 es Idéntico al
      texto de la propuesta reexaminada del Consejo, de 29 de marzo de 1990,
      sobre    la    directiva    de   servicios     públicos      y  permite     rechazar
      licitaciones     de  este    tipo   a   condición     de   que   la   Comisión   sea
      debidamente informada.
Vill.       Disposiciones sobre recogida de datos e Informes, revisión de la
            directiva
89.   El apartado 3 del articulo 14 de la Directiva dispone que se elabore un
      Informe de cada proceso de adjudicación. Esta               Información puede ser
      útil cuando se presenten quejas o recursos a nivel nacional o a la
      Comisión. Por      lo tanto, sirve sobre        todo para examinar        los casos
      particulares.
90.   Además, al establecer unos requisitos mínimos sobre los informes, la
      directiva abona el terreno para su modificación en el futuro. Como ya
      se ha explicado, los anuncios de los resultados de adjudicación son, en
      ese sentido, una valiosa        fuente de     Información. El apartado 4 del
      articulo    18   dispone   que   la   Comisión,     de   acuerdo    con  el   Comité
     Consultivo, establecerá normas para elaborar informes basados en dichos
     anuncios. Ello se hará en el momento oportuno antes de que entre en
     vigor    la   directiva,   para    que   desde    un    principio   pueda    reunirse
      información coherente y significativa.
91.  Sin embargo, dado que el contenido de los anuncios de los resultados de
      la  adjudicación,     por   si  solo    no  es    suficiente     para   prever   las
     consecuencias      generales    sobre    la   I ibera Iizaclón     del   mercado    de
     contratos públicos,       los Estados miembros         deberán   presentar    también
      informes estadísticos que contengan otros datos. El apartado 1 del
     articulo 38 señala que también será necesario informar del volumen de
     contratación pública de servicios por debajo del umbral, con lo que se
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     sabrá claramente qué proporción del mercado de contratos públicos entra
     en el campo de aplicación de         la directiva. Quizá      se necesite más
     Información aún. El apartado 2 del articulo 38 estipula que la Comisión
     averigua dichas necesidades y determine el modo de satisfacerlas, tras
     consultar al Comité Consultivo. El tema se estudiará antes de que entre
     en vigor la directiva.
92.  La función del Comité Consultivo, en este contexto y en cualquier otro
     en que en virtud de     lo dispuesto en       la directiva su consulta sea
     obligada, se define en el articulo 39, con arreglo a la Decisión del
     Consejo 87/373/CEE, de 13 de Julio de 1987 (DO L 197 de 18.7.1987,
     p.33).
93.  Está previsto que, a los tres años de su entrada en vigor, se elabore
     un primer Informe sobre los efectos de la directiva que permita valorar
     la necesidad de modificarla (articulo 42). La revisión es necesaria en
     especial porque en el futuro podrán aplicarse las normas de contratos
     propuestas a los servicios enumerados en el Anexo 1 B. En la revisión
     se tratarán también las normas técnicas y se analizarán el alcance y la
     evolución de la ejecución interna de servicios.
IX.Contratos de servicios Intelectuales o creativos
94.  A causa de su extenso ámbito de aplicación, la directiva debe ofrecer
     un cierto grado de flexibilidad. Se deja libertad, por ejemplo, para
     elegir el procedimiento de adjudicación, pudiéndose optar             entre el
     procedimiento    abierto,    el      restringido      y    -en     determinadas
     circunstancias- el negociado; para elegir        los criterios de selección
     (en particular, los artículos 28 y 29, que fijan las normas básicas
     sobre los criterios admisibles y sobre su acreditación; y, por último,
     para elegir los criterios de adjudicación, los cuales, bajo el concepto
     de  "la mejor   oferta  desde    el   punto   de   vista   económico",   pueden
     comprender todos los criterios objetivos que vengan al caso.
95.  Por  consiguiente,   cuando   se    trate   de   servicios    Intelectuales   y
     creativos, puede optarse, dentro de los limites establecidos,            por la
     solución  que  más   convenga.     Puede   elegirse     el   procedimiento   de
     adjudicación  negociado,    con    publicación     previa    de   un   anuncio,
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    siempre que el servicio requerido no pueda especificarse con suficiente
    precisión para poder utilizar otro procedimiento. A propósito de los
    criterios   de   selección,    la  directiva  añade   a   las  disposiciones
    previstas en la directiva sobre obras y la de suministros la capacidad
    técnica, la experiencia, la eficacia y la flabilidad (apartado 1 del
    articulo   29). Las     normas   sobre  criterios   de   adjudicación   hacen
    referencia, a titulo de ejemplo, a ciertos factores que pueden tener
    una gran importancia en los servicios Intelectuales o creativos, como
    es el caso de las características estéticas y funcionales (letra b del
    apartado 1 del articulo 33).
96. Por todo ello, la directiva proporciona un regimen apropiado y viable
    para la adjudicación de servicios intelectuales y creativos.
X.  Relaciones con terceros paisas
97. Gracias  a   la   liberalIzaclón de    los servicios    contratados   por  la
    administración pública, en respuesta a una directiva comunitaria, las
    empresas de origen no comunitario accederán con mayor facilidad al
    mercado, pues podrán acogerse sin grandes problemas a las disposiciones
    de la directiva que tratan de transparencia, normas de procedimiento,
    especificaciones técnicas y adjudicación de contratos atendiendo a
    criterios objetivos y no discriminatorios.
98. El  acceso   de   las empresas    comunitarias  a   contratos   públicos   de
    servicios en    terceros países no está garantizado actualmente por
    ninguna norma internacional especifica, del GATT o de cualquier otra
    organización. De hecho, algunos terceros países limitan explícitamente
    el acceso de las empresas extranjeras en determinadas circunstancias.
    Por ejemplo, la legislación estadounidense sobre prioridad de ios
    productos y servicios nacionales prohibe a los organismos federales
    contratar servicios de empresas de terceros países que, por decisiones
    anuales,    se    determina    que   mantienen    políticas    o   prácticas
    proteccionistas.
99. Sin embargo, el código del GATT sobre contratos públicos, de 1980 (DO L
    71 de 17.3.1980), establece expresamente que se examinen cuanto antes
    "las posibilidades de ampliar el ámbito de aplicación del Acuerdo a
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          los contratos de servicios". Ya se han iniciado las conversaciones al
         respecto y se espera que las negociaciones empiecen en 1990. También se
         mantienen conversaciones con        los países de la AELC sobre una mayor
          I Ibera IIzaclón,  por   ambas   partes,    de  los  mercados   de   contratos
         públicos, incluidos los de servicios.
    100. En algunos campos en que apenas hay obstáculos para entrar en el
         mercado, se corre el peligro de que salgan perjudicados los Intereses
         de la Comunidad si se liberalizan aroa omnes sus contratos públicos de
         servicios    mientras   que  en    los mercados    de  sus  competidores    los
         contratos del mismo tipo se mantienen artificialmente cerrados. El
         peligro es pequeño cuando el servicio, por su propia naturaleza, exige
         que haya una cantidad considerable de equipo y personal Instalados de
         forma estable en el territorio donde se presta el servicio. En esas
         circunstancias es muy probable que una elevada proporción del valor
         añadido se genere siempre en el pais de acpogida, con              lo cual se
         minimiza cualquier efecto negativo sobre los intercambios. Mayor es el
         peligro cuando se trata de servicios que puedan prestarse a distancia
         (telecomunicaciones, proceso de datos) o con una presencia escasa o de
         corta    duración   (consultor la,    software).   En  estos   casos,   si   se
         mantuvieran las barreras que obstaculizan el acceso de las empresas
         comunitarias a los contratos públicos de servicios en terceros países,
         se producirla una distorsión de          los intercambios desfavorable a la
         Comunidad e inaceptable.
    101. Por otro lado, el poder negociador de la Comunidad en el GATT y otras
         organizaciones será tanto mayor cuanto más claro deje su objetivo de
         liberalizar     el  acceso   a    la   contratación   pública   de   servicios
         preparándose, al mismo tiempo, para tomar medidas eficaces contra los
         competidores que no tengan Intención de hacer lo mismo.
    102. A propósito del tipo de disposición más apropiado en estos casos, deben
         hacerse las observaciones siguientes:
    103. En primer lugar, debe encontrarse el medio para garantizar que no se
         tomarán medidas en contra de las empresas de los terceros países que
         estén dispuestos a aceptar un reciproco acceso a sus mercados, o que de
         hecho ya lo hagan. Cabe destacar que en la segunda Directiva Sanearla
         (89/646/CEE;     DO L   386,   de    30.12.1989)  la  solución   del   Consejo
(6)
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     no condiciona el acceso a los mercados bancarlos por parte de                las
     empresas de terceros países a que éstos antes hayan admitido el acceso
     de   las  empresas   comunitarias   en   las  mismas   condiciones.     Por   el
     contrario, la presente directiva establece que el grado de acceso será
      Igual al de las empresas comunitarias y prevé un procedimiento por el
     cual el acceso se podrá limitar o prohibir cuando se demuestre que el
     pals tercero    lleva a cabo políticas o prácticas que restringen el
     acceso de las empresas comunitarias.
104. En segundo    lugar, al ser el sector de       los servicios     tan amplio y
     heterogéneo, en este momento es difícil          prever  qué medidas       serán
     efectivamente necesarias en relación con países o tipos de servicios
     concretos. Todo ello lleva a considerar que los contratos de servicios
     precisan un enfoque distinto del adoptado en la directiva de servicios
     púb11 eos.
105. Por último, siempre que surjan problemas específicos, debe ser posible
      Intervenir de dos maneras. Debe buscarse una solución más equilibrada
     mediante negociaciones. Por otro       lado, la directiva debe prever un
     procedimiento que permita      tomar medidas para     limitar   el   acceso al
     mercado de las empresas de terceros países cuando se demuestre que
     éstos limitan de un modo u otro el acceso de las empresas comunitarias
     a sus mercados.
106. El Articulo 40 responde a los principios enunciados anteriormente. Los
     apartados   1 y 2 se     refieren   al  establecimiento    de   las bases     de
     actuación. El apartado 3 estipula la obligación general de buscar una
     solución   por   medio  de   negociaciones   cuando   un   pals    no   ofrezca
     condiciones similares de acceso al mercado, un trato equivalente al de
     las empresas nacionales, o un        trato de nación más      favorecida. El
     apartado 4 establece el procedimiento para tomar decisiones que limiten
     el acceso al mercado comunitario de contratos o concesiones públicas de
     servicios por parte de las empresas establecidas fuera de la Comunidad
     y de empresas con sólo domicilio social nominal en la Comunidad, tal y
     como se definen en el       programa general    para   la abolición     de   las
     restricciones a la prestación de servicios (DO no. 2 de 15.1.1962). Se
     refiere también a las ofertas procedentes de terceros países. Puesto
     que en el sector de      los servicios no existen normas de origen de
     aplicación general, esta última opción sólo será posible cuando se
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      hayan Introducido dichas normas a nivel Internacional o comunitario, o
      en el supuesto de que el Consejo establezca normas sobre el origen en
       la decisión correspondiente. Sin embargo, la disposición es necesaria,
      ya que puede ocurrir que se acceda al mercado de servicios de la
      Comunidad por medio de una empresa establecida en la misma, pero que
      preste servicios desde fuera de        la Comunidad o ejerza en ella una
      actividad muy reducida.
107. Las decisiones al respecto forman parte de la aplicación de la presente
      directiva. Consecuentemente, se       rigen  por   la Decisión     del  Consejo
      87/373/CEEC) , que faculta a la Comisión para tomar             las decisiones
      necesarias. Las disposiciones sobre la función de los Estados miembros
      y del Consejo reflejan la vinculación de la correspondiente decisión
      con la política comercial.
Xi.Modificación de la directiva sobre recursos
108. La directiva 89/665/CEE sobre recursos, aprobada en diciembre de 1989
      (DO L   395 de    30.12.1989, p.     33), garantiza     la aplicación    de  la
      directiva sobre obras públicas y la directiva sobre suministros. Cuando
      se apruebe    la presente directiva, se deberá        también garantizar     su
      aplicación mediante un nivel de protección jurídica          igual al que la
      directiva   sobre   recursos    exige  como   nivel   mínimo   para    toda  la
      Comunidad.   El   articulo   41   contiene   la  cláusula    de   modificación
      necesaria.
XI I. Recepción en la legislación nacional
109. Está previsto que la presente directiva entre en vigor el 1 de marzo de
      1992. Con ello, España, Grecia y Portugal, que hasta aquella fecha
      disfrutan   de  un   periodo    transitorio   para   la   aplicación    de  las
      directivas modificadas sobre "suministros " y "obras", dispondrán de
      una única   fecha para aplicar      a  los contratos públicos       las normas
      comunitarias.
 (1) Decisión del Consejo 87/373/CEE de 13 de julio de 1987, por la que
      se establecen las medidas del ejercicio de las competencias de
      ejecución atribuidas a la Comisión. (DO L 197 de 18.7.1987, p. 23)
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                                XIII CUADRO DE CORRESPONDENCIAS
                 do lo» articulo» y disposición*» con los do otro» di roctivas
EN ESTA DIRECTIVA                                        REFERENCIA
                                                         Diroctiva           Directiva
Artículo   Toma                                            obras            suministros
 1         DofIniciónos
 (a)       contratos públicos do servicios
 (b)       poderos adjudicadoras                                                 1(b)
 (c)        licitador, candidatos                                                Kc)
 (d)-(f)   procedimientos                                                        1(»-«)
 (g)       concursos de proyectos
(h)        concesión de servicios públicos
2          Aplicación por los poderes
           adjudicadores y otros entidades
(1)        principio general
(2)        no discriminación
(3)        infraestructuras subvencionadas                    1a(2)
3          Contratos adjudicados por concesionarios
(1)        Adjudicación de subcontratos                      1b(3)
(2)        Adjudicación de subcontratos por
           entidades privadas                                1b(4)
(3)        Grupos de empresas                                1b(4)
4          Defenso/seauridod del Estado
(1)        Defensa                                                              2a
(2)        Seguridad de Estado                               3(4c)
           Normo» especiales sobre contratos públicos
           Prioridad de lo propuesto sobre
           los sectores excluidos                 "directiva sobre servicios públÍcos"(1)
           Fuente único de »umini«tro
8          Uwbrole»
(1)        Umbrales
(2)        umbrale»                                          4a(1)
(3)        umbrale»                                                             5(1o)
(4)        umbrale»
(5)       valor de lo» contrato»
(6-9)     método de edículo                                                     5(2)-(6)
(10)      bienes suministrado» por el
          poder adjudicador                                  4a(5)
(11)      moneda nacionaI ; revisiones                                          5(1c.d)
 ---pagebreak---                                                - 37 -
                                     CUADRO DE CORRESPONDENCIAS
EN ESTA DIRECTIVA                                          REFERENCIA
                                                           Directiva     Directiva
Artículo   Temo                                              obras      suministros
           Servicios prioritarios
10         Servicios no prioritarios
11         Contratos mixtos
12         Concesiones de servicios públicos
13         Elección del procedimiento de adjudicación
(1)        principios generales                                 5
(2a,b)     procedimiento negociado con publicación
           previa                                               5(2a.c)
(2c)       especificaciones del contrato imprecisas
(3a,b)     ausencia de licitación,
           razones técnicas o artísticas                        5(3a.b)
(3c)       contratos de ejecución derivados de concursos
           de proyectos
(3d-f)     emergencias, servicios suplementarios.
           nuevos servicios                                     5(3c-e)
(4)        procedimiento abierto o negociado                    5(4)
14         Notificaciones por escrito, expedientes
15         Concursos de proyectos
16         Normo» técnico» comuna»
(1-3a)     uso de normas armonizadas                            10
(3b)       excepción, en el campo de lo TI                                  7(3b)
(3c-6)     excepciones, etc.                                    10
17         Pub1 i cae i ón de onunc i os
(la)       anuncio indicativo                                               9(1)
(Ib)       ejecución interna
(2,3)      anuncio de adjudicación, anuncio
           de concesión                                         12(2.3)
(4)        anuncio de concurso de proyectos
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18    Anuncio de los resultodos de lo odiudicoción
(1-4) publicación obligatoria o facultativa
(5)   confidencialidad                             12(5)
 ---pagebreak---                                             - 39 -
                                  CUADRO DE CORRESPONDENCIAS
EN ESTA DIRECTIVA                                       REFERENCIA
                                                        Directiva           Directiva
Artículo   Temo                                           obras            suministros
19         Formalidades de publicación
(1,2)      formalidades                                      12-15.19
(3)        anuncios de licitación informat izados            "directiva sobre servicios
                                                             púbMcos"(1)
20         Aplicación de los criterios estobiecidos          20
21         Variantes
(1)        criterios de admisión de la» variante»            20a
(2)        variantes que llevarían a contratos
           de otro tipo
22         Subcontrotos
(1)         indicación en el pliego de condiciones           20b
(2)        subcontratacion por los concesionarios            1b(2)
23         Formo jurídica de los concesionarios
(1)        grupos                                            21
(2)        personas físicas o jurídicas                                        Ko)
(3)        normas nacionales
24         Participantes de los procedimientos
           restringidos y neaociodos                         22
25         Condiciones de trabajo y empleo                   22a
26         Criterios de exclusión                            23
27         Registros comerciales y profesionales
(1)        empresas,                                         24
(2)        autónomos                                         24
(3)        lista de registros
28         Copocidod económico y financiero
 ---pagebreak---                          - 40 -
(1o,b) referencias              26
(1c)   otras referencios           22(1c)
(2,3)  anuncios, etc.           26
 ---pagebreak---                                             - 41   -
                                  CUADRO DE CORRESPONDENCIAS
EN ESTA DIRECTIVA                                       REFERENCIA
                                                        Directiva           Directiva
Artículo   Temo                                           obras            suministros
29         Capacidad técnica
(1)        criterios de cual ificación
(2-4)      acreditación                                      27                23
30         Certificaciones y garantías de colidad
31         Información odicionol                             27
32         Listo de proveedores oficiales                    28
33         Criterios normales de adjudicación                29
34         Ofertas anormalmente bajas                        2»(4)
(1)        obligoción de verificar los costes                29(4)
(2)        ofertas presentadas por entidades públicas
(3)        no aceptación de ofertas anormalmente
           bajas                                             "directiva sobre servicios
                                                             públicos" (1)
35         Prioridades regional»»                            29(a)
36         Información «obre lo» plone»
           preferenciole»                                    29(a)
37         Plazo»                                            30
38         Informes estadísticos
39         Normas de funcionamiento del Comité               30b
40         Re Iociones con terceros países
41         Modificación de lo directivo sobre
           recursos
 ---pagebreak---                                             - 42 -
42         Clóusulo de revisión
43-45      Disposiciones finales
(1) C0M(90) 301 final, de 12 de julio de 1990. Propuesto reexaminada de Directiva del Consejo
relativo o los procedimientos de formal izaclón de contratos en los sectores del agua, de la
energía, de los tronsportes y de las telecomunicaciones.
 ---pagebreak---                                     - 43 -
                              XIV CORRESPONDENCIA
          entre los artículos y la exposición de motivos
                                           Puntos de Ia QXDOalCiÓn Ofi
Articulo
HjoiivjQ&
!         15-18, 22-35, 69-75
2         22
3         74
4         28/29, 80
5         27
6         75
7         81
 8        37-41
 9        14
 10       61
 11       14
 12        74
 13       44, 46
 14        89
 15        46
  16       65-68
  17      46, 7 4 , 7 6 - 7 8 , 81
  18       46, 60-63, 7 4 , 90
  19       43
  20       43
  21       47/48
  22       74
  23        48
  24       43
  25       43
  26        51-53
   27       51-53
   28      51, 5 4 , 94-96
   29      5 4 , 94-96
   30       52
   31       43
   32       51-53
   33       54-57, 95
   34       83-88
   35       43
   36       43
   37       43
   38       91
   39        92
   40        97-107
    41       108
    42      52, 68, 81, 93
    43       109
    44       43
    45       43
    Anexo
        I    19, 21, 30, 60, 63/64, 93
      I|     65-68
     III      48
       IV     46
        V     74
 ---pagebreak---                                        - 44 -
                                     Propuesta de
                               DIRECTIVA DEL CONSEJO
                     sobre coordinación de los procedimientos
               de adjudicación de contratos públicos de servicios
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,
Visto  el   Tratado   constitutivo    de  i a Comunidad   Económica   Europea   y, en
particular, el apartado 2 de su articulo 57 y sus artículos 66, 100 A y 113,
Vista la propuesta de la Comisión,
En cooperación con el Parlamento Europeo* 1 ),
Visto el dictamen del Comité Económico y Social(2)t
Considerando que el Consejo Europeo ha acordado en sucesivas            reuniones la
necesidad de completar el mercado Interior;
Considerando    que es   preciso   adoptar   medidas  destinadas   a establecer    de
manera progresiva el mercado       Interior en el transcurso de un periodo que
finalizará el 31 de diciembre de 1992; que el mercado           interior  Implica un
espacio   sin  fronteras    Interiores   en   el  que esté   garantizada    la  libre
circulación de mercancías, personas, servicios y capitales;
Considerando     que   estos    objetivos     exigen   la   coordinación     de   los
procedimientos de adjudicación de los contratos públicos de servicios;
 (1) D.O. nû C
 (2) D.O. nû C
 ---pagebreak---                                          - 45 -
Considerando que el Libro Blanco sobre la realización del mercado Interior
establece un calendario y un programa de acción para                   llevar a cabo la
 I Ibera IIzaclón del mercado de contratos públicos, Incluido el sector de los
servicios en       la medida     en  que   no estén    comprendidos     en   la Directiva
71/305/CEE del Consejo, de 26 de julio de 1971, sobre coordinación de los
procedimientos de adjudicación de los contratos públicos de obras* 3 ), cuya
última    modificación     la constituye      la Directiva     89/440/CEE* 4 ),  o  en   la
Directiva    77/62/CEE     del    Consejo,   de  21   de   diciembre     de   1986,  sobre
coordinación de los procedimientos de adjudicación de contratos públicos de
suministro* 5 ) 9    cuya   última     modificación    la    constituye     la   Directiva
88/295/CEE* 6 );
Considerando que       la presente Directiva debe ser aplicada por              todos   los
poderes adjudicadores, tal como se definen en las Directivas anteriormente
citadas;
Considerando      que  los proveedores pueden       ser    personas    físicas; que    sin
perjuicio de las disposiciones nacionales compatibles con el Tratado, los
proveedores pueden ser también personas jurídicas;
Considerando que, para         la aplicación de     las normas de adjudicación y a
efectos de la supervisión de esta aplicación, es conveniente dividir el
sector de los servicios, para una mejor descripción del mismo, en categorías
que se ajusten a la Clasificación Central de Productos (CPC);
Considerando que la presente Directiva se refiere sólo a la prestación de
servicios bajo contrato; que quedan excluidas la prestación de servicios con
arreglo    a otras     bases,    como   disposiciones    legales    o   reglamentarlas    o
contratos de trabajo;
Considerando que, en lo que se refiere a la investigación y desarrollo,
únicamente quedan dentro del campo de aplicación de la presente Directiva
aquellos    servicios     sobre    cuyos   resultados   el    poder   adjudicador    tenga
derechos exclusivos;
 ---pagebreak---                                       - 46 -
Considerando que, a fin de asegurar la coherencia de los procedimientos de
adjudicación, las concesiones de servicios públicos deben quedar           incluidas
en el ámbito de aplicación de la presente Directiva, de la misma manera que
 la Directiva 71/305/CEE se aplica a las concesiones de obras públicas;
Considerando que los contratos relativos a la propiedad de bienes inmuebles
o a derechos sobre estos bienes presentan características especiales, por lo
que resulta Inadecuado aplicar a esos contratos normas de adjudicación;
Considerando que     la adjudicación     de contratos de determinados      servicios
audiovisuales en el sector de la radiodifusión se rige por consideraciones
que impiden la adecuada aplicación de las normas de adjudicación;
Considerando que     los servicios de arbitraje y conciliación son          prstados
normalmente por personas o organismos designados o seleccionados mediante un
procedimiento que no puede regirse por las normas de adjudicación;
Considerando    que   ei   sector    de    los  servicios   financieros    comprende
actividades   relacionadas    con   la aplicación    de  instrumentos  de   política
monetaria que, por sus especiales características, deben quedar excluidas
del ámbito de aplicación de la presente Directiva;
Considerando que al sector       de   los servicios deben aplicarse      las mismas
excepciones   que en    las Directivas     anteriormente citadas, en     lo que se
refiere a la seguridad o a los secretos de Estado y a la prioridad de otras
normas de adjudicación, como las derivadas de acuerdos internacionales, las
relativas al estacionamiento de tropas, o las normas de las organizaciones
internacionales.
Considerando que    la presente Directiva se entiende sin perjuicio de la
aplicación, en particular, de los artículos 55, 56 y 66 del Tratado;
Considerando que    la presente Directiva no debe afectar a las normas que
rigen los contratos de servicios a que se refiere la Directiva 90/531/CEE
 ---pagebreak---                                       - 47 -
del Consejo, de 17 de septiembre de 1990, relativa a los procedimientos de
formalIzaclón de contratos en los sectores del agua, de la energía, de los
transportes y de las telecomunicaciones*7);
Considerando que      los contratos para    los que existe una única fuente de
suministro designada pueden quedar, en determinadas condiciones, total o
parcialmente exentos de la aplicación de la presente Directiva;
Considerando que la presente Directiva no debe aplicarse a contratos poco
Importantes que estén por debajo de un determinado umbral, a fin de evitar
trámites Innecesarios; que, en principio, dicho umbral puede ser el mismo
que el aplicable a       los contratos públicos de suministro; que, para           los
contratos de proyectos relativos a una obra completa a que se refiere la
Directiva 71/305/CEE, debe aplicarse el mismo umbral que el fijado en dicha
Directiva    para   los contratos   de obras;    que   el   cálculo  del   valor   del
contrato, la publicación y ei método de adaptación de los umbrales deben ser
el mismo que en       las demás directivas comunitarias sobre adjudicación de
contratos;
Considerando que, para eliminar prácticas restrictivas de la competencia en
general y de la participación en los contratos de de los nacionales de otros
Estados miembros en particular, es necesario mejorar             el  acceso    de  los
proveedores a los procedimientos de adjudicación de contratos.
Considerando que, durante un periodo transitorio, la aplicación plena de la
presente Directiva debe limitarse a los contratos de servicios cuyo mercado
ya está realmente liberalizado, o vaya a estarlo cuando entre en vigor la
presente Directiva, y en los que las disposiciones de la presente Directiva
permitan el pleno desarrollo del         potencial   de crecimiento    del   comercio
transfronter izo; que, por      lo que se    refiere   a   los contratos    de   otros
servicios, es preciso que se supervisen durante un determinado periodo antes
de decidir    la plena aplicación de la presente Directiva; que la presente
Directiva debe establecer el mecanismo de esta supervisión; que, al mismo
tiempo,   debe    permitirse   a   los   Interesados    compartir   la   Información
pert inente;
 (7) D.O. na L 257 de 29.10.1990, p. 1
 ---pagebreak---                                     - 48 -
Considerando    que las normas    de    adjudicación    de   contratos   públicos    de
servicios deben ajustarse     lo más posible a las que rigen           los contratos
públicos de suministro y de obras;
Considerando que pueden aplicarse las normas de adjudicación de contratos de
 las Directivas 71/305/CEE y 77/62/CEE, con las adaptaciones precisas para
tomar en consideración     las características propias de        la adjudicación de
contratos de servicios, como las relativas a la elección del procedimiento
negociado, el concurso de proyectos, las variantes, el estatuto Jurídico de
 los   proveedores,  la   reserva    de    determinadas     actividades    a    ciertas
profesiones y las cuestiones relacionadas con el registro y la garantía de
caI i dad ;
Considerando que las condiciones particulares para utilizar el procedimiento
negociado, con previa publicación de un anuncio, en aquellos casos en que el
servicio requerido no pueda especificarse con suficiente precisión, deberían
cumplirse especialmente en el ámbito de servicios de carácter Intelectual y
creativo;
Considerando    las normas   comunitarias     sobre  el    reconocimiento    mutuo   de
diplomas, certificados y otras formas de acreditación de titulaciones son
aplicables cuando sea necesario acreditar una determinada titulación para
poder participar en un procedimiento de adjudicación o en un concurso de
proyectos;
Considerando que los objetivos de la presente Directiva no requieren ninguna
modificación de la situación actual, a nivel nacional, en lo que respecta a
 la admisión o la regulación de la competencia en materia de precios entre
los proveedores de determinados servicios;
Considerando que el poder adjudicador debe poder rechazar las ofertas que no
sean fiables por basarse en ayudas de Estado; que las ofertas presentadas
por organismos públicos pueden distorsionar          la competencia     cuando estén
determinados   por  la  disponibilidad      de  fondos    públicos;   que    el   poder
adjudicador debe, en determinadas condiciones, Informar a la Comisión de su
actitud ante dichas ofertas; que         la presente Directiva se entiende sin
perjuicio de la aplicación de los artículos 92 y siguientes del Tratado;
 ---pagebreak---                                     - 49 -
Considerando que     las empresas  de  la Comunidad  deben   tener  acceso a la
adjudicación    de  contratos  de  servicios  públicos  y   concesiones   en  los
terceros países; que pueden     Indarse negociaciones, a tal fin, cuando se
restrinja,   de   hecho o   de derecho,  dicho  acceso;   que, en    determinadas
condiciones, deben poderse adoptar medidas relativas al acceso de empresas u
ofertas  originarlas    de  un  tercer  pais  determinado   a   los contratos   o
concesiones de servicios públicos de la Comunidad;
Considerando que la aplicación de la presente Directiva debe reexaminarse, a
más tardar, tres años después de la fecha fijada para la adecuación de las
normas nacionales sobre adjudicación de contratos; que dicha revisión debe
abarcar, en particular,     la posibilidad de aplicar plenamente      la presente
Directiva a una gama de contratos de servicios más amplia,
HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA:
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                                      TITULO I
                             Disposiciones Conora loa
                                    Articulo 1
A efectos de la presente Directiva, se entenderá por:
a)    "contratos públicos de servicios",        ios contratos    a titulo onoroso
      celebrados por escrito entre un proveedor y un poder adjudicador, con
     exclusión de:
      I)    los contratos públicos de suministro, tal como se definen en la
            letra a) del articulo 1 de la Directiva 77/62/CEE, y los contratos
           públicos de obras, definidos en la letra a) del articulo 1 de la
           Directiva 71/305/CEE;
      I i)   los contratos de compra, de arrendamiento con opción de compra o
           de arrendamiento de terrenos, edificios y otros bienes Inmuebles
           o relativos a derechos sobre estos bienes;
      I i I) los contratos de compra de programas por parte de los organismos
           de   radiodifusión,   definidos   en    la  Directiva    89/552/CEE  del
                     1
           Consejo* ), y los contratos de compra de tiempo de radiodifusión
           de Interés público, como la Información a la población en caso de
           catástrofes naturales;
      iv)   los  contratos   de   servicios    de    telefonía   de    voz,  télex,
           radiotelefonía y radiomensajes y los servicios por satélite;
     v)    los contratos relativos a servicios de arbitraje y conciliación;
     vi)   las concesiones de servicios públicos, tal como se definen en la
           letra h ) ;
 (1) DO L 298 de 17.10.1989, p. 23
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   vil) los contratos relativos a emisión de títulos del Estado y otras
        actividades en el ámbito de la gestión de la deuda pública-,
b) "poderes adjudicadores", aquellas entidades descritas en la letra b)
   del articulo 1 de la Directiva 71/305/CEE, asi como las enumeradas en
   el Anexo I de la Directiva 80/767/CEE;
c) "proveedor",    la persona física o Jurídica,       incluidos     los organismos
   públicos,   que   ofrezca    un   servicio;   se designará     con    el    término
   "licitador" al proveedor       que presente una oferta y con el             término
   "candidato" al     que  solicite una     Invitación   para   participar      en un
   procedimiento restringido o negociado;
d) "procedimientos abiertos", aquellos procedimientos nacionales por los
   que cualquier proveedor Interesado pueda presentar ofertas;
e) "procedimientos restringidos", aquellos procedimientos nacionales por
    los que únicamente     los proveedores invitados a licitar por el poder
   adjudicador puedan presentar ofertas;
f) "procedimientos negociados", aquellos procedimientos             nacionales     por
   los que los    poderes adjudicadores consulten con los proveedores de su
   elección   y negocien     con   uno o   más de ellos     las condiciones        del
   contrato;
g) "concursos    de     proyectos",     aquellos    procedimientos        nacionales
   destinados a proporcionar al poder adjudicador un plan o un proyecto,
   principalmente    en   los   campos   de  la ordenación     territorial       y  la
   planificación urbana,      la arquitectura     o la   Ingeniería     civil    y el
   procesamiento de datos, seleccionados por un Jurado sobre la base de un
   concurso, con o sin adjudicación de premios;
h) "concesión   de   servicios    públicos",   todo  contrato    que   no    sea   una
   concesión pública de obras tal como se define en              la   letra d) del
   articulo   1 de    la Directiva     71/305/CEE,  celebrado     entre     un   poder
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   adjudicador y otra entidad elegida por éste, y por el que el primero
   transfiere   la ejecución de un servicio público de su competencia a
   dicha entidad y ésta acepta prestar el servicio a cambio del derecho a
   explotarlo o este derecho acompañado de una remuneración. Se excluyen
   de esta definición los contratos relativos a la concesión de derechos
   para la realización de actividades de radiodifusión.
                                   Articulo 2
1. Los Estados miembros adoptarán        las medidas necesarias para       que los
   poderes   adjudicadores     cumplan    las  disposiciones    de   la   presente
   Directiva al adjudicar contratos públicos de servicios o           concesiones
   de servicios públicos o al organizar concursos de proyectos.
2. Los   poderes    adjudicadores     velarán    por   que   no   se    establezca
   discriminación alguna entre los diferentes proveedores.
3. Los Estados miembros adoptarán        las medidas necesarias para que        los
   poderes  adjudicadores     cumplan   o  velen   por  el  cumplimiento     de  lo
   dispuesto en la presente Directiva cuando subvencionen directamente más
   del 50 % de un contrato     de servicios que no sea adjudicado por ellos y
   esté relacionado con      los proyectos definidos en el apartado 2 del
   articulo 1 bis de la Directiva 71/305/CEE.
                                  Articulo 3
1. Cuando los concesionarios sean también poderes adjudicadores, tal como
   se  definen   en   la  letra   b)  del   articulo   1,  deberán   cumplir    las
   disposiciones de la presente Directiva para aquellos servicios que haya
   de ser realizados por terceros.
2. Los Estados miembros adoptarán        las medidas necesarias para que        los
   concesionarios que no sean poderes adjudicadores apliquen las normas de
   publicidad definidas en los artículos 17, 18 y 19 a los contratos de
   servicios enumerados en el Anexo         IA que se propongan      adjudicar    a
   terceros y cuyo     valor   sea superior    a   los umbrales   fijados en el
   apartado 1 del articulo     8.
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     Cuando los   contratos reúnan los requisitos establecidos en el apartado
     3 del articulo 13, no será necesario aplicar esas normas de publicidad.
3.   La empresas que se hayan agrupado para obtener            la concesión o       las
     empresas  vinculadas    a  ellas,   no  se   considerarán    terceros,      a  los
     efectos   del    apartado   2,   siempre    que    cumplan    las    condiciones
     establecidas en el apartado 4 del articulo 1 bis de                la Directiva
     71/305/CEE.
                                    Articulo 4
1.   La  presente    Directiva  se   aplicará   a   los   contratos    de    servicios
     adjudicados por los poderes adjudicadores en el sector de la Defensa,
     salvo que   esos contratos estén comprendidos en el ámbito de aplicación
     de las disposiciones del articulo 223 del Tratado.
2.   La  presente    Directiva  no   se  aplicará    a   los  servicios      que   sean
     declarados secretos o cuando su ejecución deba ir acompañada de medidas
     de seguridad especiales de conformidad con las disposiciones legales,
     reglamentarias o administrativas vigentes en el Estado miembro de que
     se trate, o cuando lo exija la protección de los Intereses esenciales
     de la seguridad de ese Estado.
                                    Articulo S
La presente Directiva no se aplicará a los contratos regulados por normas de
procedimiento distintas y adjudicados:
a)   en virtud de un acuerdo internacional celebrado entre un Estado miembro
     y uno o varios terceros países y referente a        servicios destinados a la
     realización   o   explotación   común  de   un   proyecto   por     los   Estados
     signatarios;   todo acuerdo    se comunicará     a   la Comisión,     que    podrá
     consultar al Comité consultivo para los contratos públicos creado por
     la Decisión 71/306/CEE del Consejo* 1 );
 (1) D.O. na L 185 de 16.8.1971, p. 15
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b)   a empresas de un Estado miembro o de un tercer pals en aplicación de un
     acuerdo Internacional relativo al estacionamiento de tropas;
c)   en   virtud  de   un  procedimiento  especifico   de  una  organización
     internacional.
                                 Articulo 6
La presente Directiva no se aplicará a la adjudicación de contratos públicos
de servicios o concesiones o a la organización de concursos de proyectos por
parte de las entidades adjudicadoras, tal como se definen en el   articulo 2
de la Directiva 90/531/CEE.
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                                      Articulo 7
Sin perjuicio     de    lo dispuesto   en el   apartado    1 del   articulo   17,    las
disposiciones de      la presente Directiva no se aplicarán a          los   contratos
públicos de servicios       que, en virtud de un derecho exclusivo establecido
por  una   disposición      legal,  reglamentarla    o   administrativa     publicada,
compatible    con    el   Tratado,   deban   ser   adjudicados    por    los    poderes
adjudicadores a una entidad que sea también un poder adjudicador, en los
términos de letra la b) del articulo 1.
                                      Articulo 8
1.   Las disposiciones de la presente Directiva se aplicarán a los contratos
     de servicios comprendidos en la categoría 6 del Anexo 1A cuando:
     a)    si se trata de servicios de seguros, el             valor  de   las primas
           anuales sea igual o superior a 100.000 ecus.
     b)    si se trata de servicios bancarios y otros servicios financieros,
           el valor de los honorarios, comisiones        y otras remuneraciones sea
           igual o superior a 200.000 ecus.
2.   Las disposiciones de la presente Directiva se aplicarán a los contratos
     de servicios comprendidos en la categoría 12 del Anexo IA que tengan
     por objeto la planificación total de una obra, a tenor de la definición
     de la letra c) del articulo 1 de la Directiva 71/305/CEE, cuando el
     valor   estimado, sin      IVA, de   la ejecución    de  la obra    sea   igual   o
     superior a 5.000.000 de ecus.
     Cuando la planificación de una obra comprenda varios lotes que sean
     objeto cada uno de un contrato, al calcular el Importe antes mencionado
     deberá tenerse en cuenta el valor de la ejecución de cada lote. Cuando
     el valor global       de  la ejecución de    los   lotes no sea      inferior al
     importe antes mencionado, las disposiciones de la presente Directiva se
     aplicarán a todos       los lotes. Los poderes adjudicadores podrán eximir
     de esta aplicación para los lotes que tengan un valor estimado, sin
     IVA, inferior a un millón de ecus, siempre que el valor total estimado
     total de la ejecución de todos los lotes exentos no sea superior al 20%
     del valor total estimado de todos los lotes.
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3. Las disposiciones de la presente Directiva se aplicarán a los contratos
   de servicios comprendidos en la categoría 21 del Anexo 1B en los que
    los beneficios   anuales estimados   de   los  Intereses sean    Iguales o
   superiores a 200.000 ecus.
4. Las disposiciones de la presente Directiva se aplicarán a los demás
   contratos de servicios cuyo valor       estimado, sin    IVA, sea   igual  o
   superior a 200.000 ecus.
5. El valor de los contratos a que se refieren los apartados 1, 2, y 4
   comprenderá, además de los elementos especificados en los apartados 6 a
   10,  la remuneración   total   del proveedor   prevista en el momento de
   publicarse el anuncio de conformidad con el articulo 17.
6. En el caso de     los contratos que no especifiquen un precio total,
   deberán  tomarse como base para el       cálculo del   valor  estimado del
   contrato.
        cuando sean contratos de duración determinada, el valor total del
        contrato durante ese periodo;
        cuando sean contratos de duración Indeterminada o cuando existan
        dudas sobre la duración de éstos, el valor mensual multiplicado
        por 48.
7. En el   caso de   los contratos periódicos o      renovables en un     plazo
   determinado, el valor del contrato podrá calcularse basándose en:
   el  coste global    de contratos   similares de    la misma   categoría   de
   servicios celebrados durante el ejercicio financiero o durante los doce
   meses precedentes, ajustado, cuando sea posible, en función de           los
   cambios   de  cantidad   o   valor  previstos   durante   los  doce   meses
   siguientes;
   o en el coste global estimado de los contratos durante los doce meses
   siguientes a la primera prestación del servicio o durante el periodo de
   vigencia del contrato, si éste fuere superior a doce meses.
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La elección del método de valoración no podrá utilizarse para sustraerse a
la aplicación de la presente Directiva.
8.   Cuando un contrato propuesto prevea opciones, se tomará como base para
     calcular el valor del contrato el Importe total máximo, incluyendo las
     opciones.
9.   No  podrá  fraccionarse   el   número  de  servicios   necesarios  con  el
     propósito de sustraerse a la    aplicación del presente articulo.
10.  Para calcular   los Importes mencionados en     los apartados 1 a 4, se
     tomará en consideración no sólo el valor de los contratos, sino también
     el valor estimado de    los suministros que    los  poderes adjudicadores
     pongan a disposición del proveedor para la ejecución de los servicios.
11.  Por  lo que se refiere al valor en moneda nacional de         los umbrales
     establecidos en   los apartados 1 a 4, asi como al cálculo de esos
     valores y a la revisión del método de cálculo, se aplicarán las letras
     c) y d) del apartado 1 del articulo 5 de la Directiva 77/62/CEE.
                                   TÍTULO I I
                         Doblo réginon do aplicación
                                  Articulo 9
Los contratos que tengan por objeto    los servicios enumerados en el Anexo IA
se adjudicarán con arreglo a lo dispuesto en los Títulos III a VI
                                  Articulo 10
Los contratos que tengan por objeto los servicios enumerados en el Anexo IB
se adjudicarán con arreglo a lo dispuesto en los artículos 16 y 18.
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                                     Articulo 11
Los contratos que tengan por objeto        los servicios enumerados en el Anexo IA
y en ei    Anexo IB se adjudicarán con arreglo a lo dispuesto en los Títulos
ill a    VI cuando el valor de los servicios del Anexo IA sea superior al
valor de los servicios del Anexo IB. En caso contrario, se adjudicarán de
acuerdo con lo dispuesto en los artículos 16 y 18.
                                     Articulo 12
Cuando    los  poderes    adjudicadores    otorguen  una  concesión     de  servicios
públicos, tal como se define en la letra h) del articulo 1, se aplicarán las
normas de publicidad establecidas en los artículos 17, 18 y 19 cuando su
valor   no sea    Inferior a 5.000.000 de ecus, tanto si          el   objeto de   la
concesión es un     servicio en los términos del Anexo IA como en los del Anexo
 IB.
                                      TÍTULO III
                   Elección del procedimiento de adjudicación v
                  normas relativas a los concursos de provectos
                                     Articulo 13
1.    Los   poderes    adjudicadores    adjudicarán   los  contratos     públicos  de
      servicios con arreglo a los procedimientos definidos en el articulo 1,
      adaptados a la presente Directiva.
2.    Los poderes adjudicadores podrán adjudicar contratos de servicios por
      el   procedimiento    negociado,    previa  publicación  de    un   anuncio  de
      licitación, en los siguientes casos:
      a)    cuando   las ofertas   recibidas en     respuesta  a un     procedimiento
            abierto o restringido sean irregulares o no puedan aceptarse de
            conformidad con las disposiciones nacionales compatibles con las
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        disposiciones del Capitulo 1 del Titulo VI, siempre que no se
        modifiquen sustancia Intente las condiciones Iniciales del contrato.
        En tales casos, el poder adjudicador no podrá publicar un anuncio
        que Incluya en el procedimiento negociado a todos los llcltadores
        que reúnan las condiciones establecidas en los artículos 26 a 32 y
        que hayan presentado,     en el marco del      anterior    procedimiento
        abierto o restringido, ofertas que se ajusten a los requisitos
        formales del procedimiento de la licitación;
   b)   en casos excepcionales, cuando por sus características o por los
        riesgos que lleven consigo no sea posible fijar un precio global
        para los servicios;
   c)   cuando ia naturaleza del servicio, especialmente cuando se trate
        de servicios Intelectuales y de los servicios de la categoría 6
        del Anexo 1A, no permita establecer las condiciones del contrato
        con  la  precisión  necesaria    para   adjudicarlo   seleccionando   la
        mejor oferta con arreglo a las normas que rigen los procedimientos
        abiertos o restringidos.
3. Los  poderes  adjudicadores    podrán   adjudicar   contratos    públicos  de
   servicios por el procedimiento negociado, sin publicar previamente un
   anuncio de licitación, en los siguientes casos:
   a)   en ausencia de ofertas o en caso de que éstas no sean apropiadas,
        en respuesta a un procedimiento abierto o restringido, siempre que
        las   condiciones   Iniciales    del    contrato   no   se    modifiquen
        sustanctalmente   y se   comunique    a  la Comisión    un   Informe, a
        petición de ésta;
   b)   cuando, por razones técnicas o artísticas, o por cualquier otra
        razón relacionada con la protección de derechos exclusivos, los
        servicios sólo puedan ser prestados por un proveedor particular-,
   c)   cuando el contrato forme parte de las medidas complementarias de
        un concurso de proyectos y según        las normas pertinentes, deba
        adjudicarse a uno de los ganadores del concurso;
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d) en la medida en que sea absolutamente necesario, cuando los plazos
   a que se refiere el articulo 19 para los procedimientos abiertos,
   restringidos o negociados         no puedan cumplirse, por motivos de
   extrema   urgencia     que    resulte     de    hechos     que    los   poderes
   adjudicadores no hayan podido prever. Las circunstancias invocadas
   para justificar     la extrema urgencia no deberán, en ningún caso,
    Imputarse a los poderes adjudicadores;
e) cuando se trate de servicios complementarlos que no figuren en el
   proyecto    Inicialmente     adjudicado      ni   en    el   primer    contrato
   celebrado y que, como consecuencia de circunstancias imprevistas,
   resulten necesarios para la realización del servicio descrito en
   el mismo, siempre que la adjudicación recaiga en el proveedor que
   preste dicho servicio:
   -   cuando   esos     servicios     no   puedan     separarse,      técnica   o
       económicamente, del      contrato principal        sin ocasionar     graves
       Inconvenientes a los poderes adjudicadores, o
   -   cuando,   aun   siendo    posible    separar     esos   servicios    de  la
       ejecución   del     contrato     original,     resulten      absolutamente
       necesarios para las fases ulteriores.
   Sin embargo, el valor global estimado de los contratos adjudicados
   para la prestación de servicios complementarlos no podrá superar
   el 50 % del Importe del contrato principal;
f) cuando se trate de servicios nuevos que consistan en la repetición
   de otros similares confiados al proveedor titular de un primer
   contrato por    los mismos poderes adjudicadores, siempre que se
   ajusten a un proyecto básico que haya sido objeto de un primer
   contrato adjudicado con arreglo a los procedimientos contemplados
   en el apartado 4. Tan pronto como se presente a licitación el
   primer proyecto, deberá        indicarse    la posibilidad de recurrir a
   este procedimiento, y los poderes adjudicadores deberán tomar en
   consideración     el    coste    total     estimado      de    los    servicios
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         subsiguientes al aplicar        las disposiciones del articulo 8. Este
        procedimiento únicamente podrá aplicarse durante              los tres años
        siguientes a la celebración'del contrato Inicial.
4. En cualquier otro supuesto, los poderes adjudicadores adjudicarán los
   contratos   públicos     de   servicios    por   el   procedimiento     abierto   o
   restr ingido.
                                    Articulo 14
1. En el plazo de quince días a partir de la fecha de recepción de la
   solicitud,    el  poder     adjudicador     comunicará    a   los   candidatos    o
   llcltadores eliminados que lo hayan solicitado por escrito las razones
   por    las  que   se    haya    desestimado     su   solicitud    o   su   oferta,
   comunicándoles,    cuando    se   trate   de una    licitación,   el   nombre   del
   adjudicatarlo.
2. El poder adjudicador comunicará a los candidatos o llcltadores que lo
   soliciten   los motivos      por    los  que   haya   decidido   renunciar    a  la
   adjudicación de un contrato que hubiere sido objeto de un anuncio de
   licitación    o  reiniciar     el   procedimiento    de   licitación.    Asimismo,
   informará de esta decisión        a la Oficina de Publicaciones Oficiales de
   las Comunidades Europeas.
3. Por cada contrato adjudicado, los poderes adjudicadores elaborarán un
   Informe escrito que incluirá al menos la siguiente información:
        el nombre y dirección del poder adjudicador y el objeto y valor
        del contrato;
         los nombres    de   los candidatos      o   llcltadores   admitidos    y  los
        motivos que Justifican su selección-,
         los nombres    de   los candidatos      o   llcltadores   excluidos   y   los
        motivos que justifican su exclusión;
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        el  nombre   del   adjudicatario y    los motivos por   los que se ha
        elegido su oferta, asi como, si se conoce, la parte        del contrato
        que, en su caso, el adjudicatario tenga previsto subcontratar con
        terceros;
        por   lo que    se   refiere   a  los  procedimientos  negociados,  las
        circunstancias mencionadas en el articulo 13 que justifican la
        utilización de esos     procedimientos.
   Este informe, o sus principales puntos, se comunicará a la Comisión
   cuando asi lo solicite.
                                  Articulo 15
1. Los concursos de proyectos estarán sujetos a las normas que       se exponen
   más adelante. En caso de que se siga un procedimiento separado, esas
   normas sólo se aplicarán cuando el importe total de los premios y pagos
   a los participantes sea Igual o superior a 200.000 ecus.
2. La admisión de los participantes en los concursos de proyectos no podrá
   limitarse al territorio o a parte del territorio de un Estado miembro.
3. Cuando en estos concursos se fije un número limitado de participantes,
   los poderes    adjudicadores    aplicarán   las normas  establecidas  en el
   articulo 24.
4. Los  miembros   del   jurado   no   podrán  tener  vínculos  financieros  ni
   relaciones especiales con los participantes. En caso de que se exijan a
   los participantes una determinada cual IfIcaclón profesional, la mayoría
   del jurado deberá poseer esas mismas cual ificaciones.
   El jurado gozará de autonomía de decisión. Tomará sus decisiones sobre
   los proyectos presentados de       manera anónima, atendiendo únicamente a
   los criterios    Indicados en     la convocatoria de proyectos     a que  se
   refiere el   Anexo IV.
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5.   Los Estados miembros podrán obligar a         los poderes adjudicadores a
     adjudicar   los contratos correspondientes a uno de los ganadores del
     concurso de proyectos.
                TITULO IV - Norms coimes en el sector técnico
                                   Articulo 10
1.   Las especificaciones técnicas a que se refiere el Anexo II se Indicarán
     en los pliegos de condiciones generales o en los pliegos de condiciones
     correspondientes a cada contrato.
2.   Sin perjuicio de las normas técnicas nacionales obligatorias, siempre y
     cuando   sean  compatibles   con   el  Derecho   comunitario,    los poderes
     adjudicadores definirán dichas especificaciones técnicas por referencia
     a   las normas    nacionales   receptoras  de   las normas    europeas, por
     referencia a homologaciones técnicas europeas o           por   referencia a
     especificaciones técnicas comunes.
3.   Los   poderes   adjudicadores   podrán  establecer    una   excepción   a  lo
     dispuesto en el apartado 2 en los siguientes casos:
     a)    cuando  las normas, las homologaciones técnicas europeas o las
           especificaciones técnicas comunes no contengan disposiciones para
           establecer   la conformidad o cuando no se disponga de medios
           técnicos   que  permitan   establecer   de   forma   satisfactoria  la
           conformidad   de un producto con dichas normas, homologaciones
           técnicas europeas o especificaciones técnicas comunes.
     b)    cuando la aplicación del apartado 2 redunde en perjuicio de la
           aplicación de la Directiva 86/361/CEE del Consejo, de 24 de julio
           de 1986, relativa a la primera etapa del reconocimiento mutuo de
           la homologación de equipos terminales de telecomunicaciones*1).
 (1) DO ng L 217 de 5.8.1986, p. 21.
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           de la Decisión 87/95/CEE del Consejo, de 22 de diciembre de 1986,
           relativa a la normalización en el campo de           la tecnología de la
           información    y    de   las    telecomunicaciones*1),      o    de   otros
           instrumentos    comunitarios    relativos     a  productos    o   servicios
           concretos;
     c)    cuando   la aplicación de dichas normas, homologaciones            técnicas
           europeas o especificaciones técnicas comunes obligue a los poderes
           adjudicadores a adquirir productos o materiales incompatibles con
           las instalaciones ya utilizadas o suponga costes o dificultades
           técnicas   desproporcionados,    pero   únicamente    como  parte   de  una
           estrategia claramente definida y documentada para adaptarse, en un
           determinado   plazo,   a  normas    europeas,    homologaciones    técnicas
           europeas o especificaciones técnicas comunes;
     d)    cuando los proyectos de que se trate sean realmente innovadores y
           no  resulte   adecuado   recurrir    a  las   actuales   normas   europeas,
           homologaciones    técnicas    europeas    o   especificaciones     técnicas
           comunes.
4.   Los poderes adjudicadores que invoquen el apartado 3 deberán Indicar,
     siempre que sea posible, los motivos para proceder asi en el anuncio de
     la   licitación   publicado   en   el  Diario    Oficial   de   las   Comunidades
     Europeas o en el pliego de condiciones y, en cualquier caso, deberán
     Indicar tales motivos en sus documentos internos y proporcionar dicha
     información, previa petición, a ios Estados miembros y a la Comisión.
5.   En  ausencia   de normas europeas, homologaciones          técnicas   europeas  o
     especificaciones técnicas comunes, las especificaciones técnicas:
     (a)   se   definirán    con   arreglo    a   las    especificaciones     técnicas
           nacionales reconocidas como conformes a las exigencias básicas de
           las   directivas    comunitarias    sobre    armonización    técnica,   con
           arreglo a los procedimientos establecidos en dichas directivas y,
           en particular, con arreglo a los procedimientos establecidos en la
           Directiva 89/106/CEE del Consejo* 2 );
 (1) DO no. L 36 de 7.2.1987, p. 31.
 (2) DO na L 40 de 11.2.1989, p. 12.
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   (b)  podrán definirse con referencia a las especificaciones técnicas
        nacionales relativas a proyectos, cálculo y realización de obras y
        utilización de productos;
   (c)  podrán definirse con arreglo a otros documentos.
        En tal caso, será conveniente referirse, por orden de preferencia:
        (I)    a      las    normas     nacionales     que    Incorporen    normas
               internacionales aceptadas por el pals del poder adjudicador;
        (II)   a   las otras normas nacionales o         homologaciones   técnicas
               nacionales del pais del poder adjudicador;
        (ill) a otras normas.
6. A menos que el objeto del contrato lo Justifique, los Estados miembros
   prohibirán    la    introducción   en   las  cláusulas   contractuales   de  un
   determinado    contrato     de   especificaciones    técnicas   que   mencionen
   productos de un determinado origen, fabricación o proceso y que tengan
   por efecto favorecer o excluir a determinadas empresas. En particular,
   se prohibirá la indicación de marcas comerciales, patentes o tipos o de
   un origen o producción determinados. Sin embargo, cuando el               poder
   adjudicador no pueda dar una descripción del objeto del contrato con
   especificaciones suficientemente precisas e Inteligibles para todos ios
   interesados,    se    autorizará   tal   indicación  si  se  acompaña   de  las
   palabras "o equivalente".
                                     TITULO Y
                                   Articulo 17
1. Los  poderes     adjudicadores    darán    a  conocer,  mediante    un. anuncio
   indicativo que se publicará lo antes posible después del             Inicio del
 ---pagebreak---                                 - 66 -
   Jerclcio presupuestario, el volumen total previsto de los contratos que
   tengan previsto adjudicar durante ios 12 meses siguientes para cada una
   de las categorías de servicios enumeradas en el Anexo i A, cuando el
   valor total estimado, habida cuenta de las disposiciones del articulo
   8, sea igual o superior a 750.000 ecus. En ei anuncio deberán indicarse
   por separado los contratos previstos de proyecto de obras, entendidos
   como  se  define  en  la  letra  c)  del   articulo   1 de   la  Directiva
   71/305/CEE, que alcancen un valor estimado Igual o superior al umbral
   establecido en el apartado 2 del articulo 8.
2. Los poderes adjudicadores que deseen adjudicar un contrato público de
   servicios mediante el procedimiento abierto, restringido o, en         las
   condiciones establecidas en el articulo 13, negociado, darán a conocer
   su intención por medio de un anuncio.
3. Los  poderes  adjudicadores  que  deseen   adjudicar   una  concesión   de
   servicios públicos darán    a conocer   su   intención  por  medio  de un
   anuncio.
4. Los poderes adjudicadores que deseen celebrar un concurso de     proyectos
   darán a conocer su intención por medio de un anuncio.
                               Articulo 18
1. Los poderes adjudicadores que hayan adjudicado un contrato público de
   servicios o una concesión de servicios públicos, o hayan celebrado un
   concurso de proyectos, enviarán un anuncio con       los resultados a la
   Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas.
2. Los anuncios de contratos públicos que tengan por objeto los servicios
   enumerados en el Anexo IA, los de concesiones de servicios públicos y
   los de concursos de proyectos se publicarán con arreglo a lo dispuesto
   en el articulo 19.
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3. En el caso de los anuncios de los contratos que tengan             por objeto
   servicios enumerados en el Anexo IB, los poderes adjudicadores deberán
   indicar en el anuncio si aceptan la publicación.
4. La Comisión establecerá, con arreglo al procedimiento establecido en el
   apartado 3 del articulo 39, las normas que regulen           la elaboración y
   publicación    de   Informes   periódicos   basados    en    los   mencionados
   anuncios.
5. La  información   relativa a    la adjudicación   de   los contratos    no se
   publicará   cuando   su  divulgación   obstaculice    la   aplicación   de  la
   legislación vigente, sea contraria al Interés público, perjudique los
   intereses comerciales    legítimos de determinadas empresas públicas o
   privadas o pueda falsear la competencia leal entre proveedores.
                                 Articulo 19
1. Los anuncios se elaborarán siguiendo       los modelos que figuran en los
   Anexos III a V y contendrán la Información solicitada en esos modelos.
   Los poderes adjudicadores no podrán exigir más condiciones que             las
   recogidas en    los artículos 28 y 29 cuando soliciten          la información
   relativa a    las condiciones   técnicas y económicas que exijan a         los
   proveedores para su selección (Punto 13 del Anexo III B, punto 12 del
   Anexo III C y punto 11 del Anexo ill D ) .
2. Se aplicarán las siguientes disposiciones de la Directiva 71/305/CEE:
   i)   los  apartados    6  y  8   a 13  del   articulo    12,   relativo  a  la
        publicación de los anuncios;
   II)  los artículos 13 a 15, relativos a los plazos mínimos de              las
        diferentes fases de los procedimientos de adjudicación y de las
        comunicaciones entre los poderes adjudicadores y los candidatos;
   ill) los artículos 15 bis y 15 ter, relativos a los plazos mínimos en
        la adjudicación de concesiones de servicios públicos y en             los
        contratos de servicios celebrados por los concesionarios;
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      Iv) el articulo 19, relativo a la publicación voluntarla de anuncios
           en el Diarlo Oficial de las Comunidades Europeas.
3.   Las    condiciones     para    la    elaboración,    transmisión,      recepción,
     traducción, conservación y distribución de los anuncios mencionados en
     ios apartados 1 y 2 y en           los artículos   17 y 18, de     los   Informes
     estadísticos    previstos   en el     apartado 4 del    articulo    18 y en el
     articulo 38, asi como de la referencia de los anuncios a determinadas
     posiciones de la CCP dentro de las categorías de servicios enumeradas
     en los Anexos IA y IB, podrán modificarse con arreglo al procedimiento
     establecido en el apartado 3 del articulo 39.
                                       TlTULQ Yl
                                      Capitulo 1
                          Normas comunes de participación
                                     Articulo 20
Los contratos se adjudicarán con arreglo a los criterios establecidos en el
Capitulo 3 , teniendo en cuenta las disposiciones del articulo 21            y después
de que los poderes adjudicadores comprueben, con arreglo a los criterios a
que se refieren los artículos 28 y 29, la aptitud de los proveedores que no
hayan sido excluidos en virtud del articulo 26.
                                     Articulo 21
1.   Cuando el criterio de adjudicación del contrato consista en la elección
     de  la oferta más ventajosa desde el punto de vista económico,                los
     poderes   adjudicadores    podrán    tomar  en consideración     las variantes.
     Deberán    indicar    en   el   anuncio     de   licitación   si     tomarán   en
     consideración las variantes cuando proceda, se Indicará en el anuncio
     de   licitación    o   en   el    pliego   de  condiciones    las     modalidades
     particulares de presentación de las variantes.
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   Las variantes no podrán desviarse de       las especificaciones mínimas
   fijadas por el poder adjudicador. Las especificaciones mínimas deberán
    indicarse en el anuncio de licitación o en el pliego de condiciones.
2. Los poderes adjudicadores que, según lo dispuesto en el apartado 1,
   admitan variantes, no podrán rechazar una de ellas por el sólo motivo
   de que implicarla, en caso de que prospere, un contrato de     suministro
   en vez de un contrato público de servicios.
                                Articulo 22
1. En el pliego de condiciones, el poder adjudicador podrá solicitar al
    licitador que, en su caso, mencione en la oferta la parte del contrato
   que tenga previsto subcontratar a terceros.
   Dicha   indicación no prejuzga   la cuestión de   la responsabilidad del
   proveedor principal.
2. Cuando tengan el propósito de adjudicar una concesión de servicios
   públicos, los poderes adjudicadores:
         podrán exigir al concesionario que adjudique contratos por un
         mínimo del 30 % del valor total de ios servicios que sean objeto
         de dicha concesión a terceros, ofreciendo al mismo tiempo a los
         candidatos   la  posibilidad   de  aumentar   ese  porcentaje.   El
         porcentaje mínimo deberá indicarse en el contrato de la concesión;
         o
         podrán solicitar a los candidatos a los contratos de concesión
         que, en su caso, especifiquen en las ofertas el porcentaje      del
         valor total del contrato de concesión que tengan previsto asignar
         a terceros.
                                Articulo 23
1. Los proveedores podrán agruparse para presentar       ofertas. No podrá
   exigirse que ese grupo revista una forma jurídica determinada para la
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   resentación de ofertas. No obstante, tras la adjudicación del contrato,
   podrá exigirse al grupo seleccionado que revista dicha forma.
2. No podrán rechazarse los candidatos o llcltadores por el hecho de que
   sean personas físicas o jurídicas. No obstante, podrá exigirse a las
   personas jurídicas que indiquen en la licitación o en la solicitud de
   participación los nombres y la cual ificaclón profesional pertinente del
   personal responsable de la ejecución del servicio.
3. El  apartado    2    se   entenderá     sin   perjuicio      de    las  disposiciones
   nacionales que fijen condiciones para la creación de personas jurídicas
   o para la ejecución de determinadas actividades por parte de personas
   jurídicas sujetas a la legislación del Estado miembro Interesado.
                                     Articulo 24
1. En los procedimientos restringidos y en              los negociados,       los poderes
   adjudicadores,     basándose      en   la    información      facilitada     sobre   la
   situación   personal    del   proveedor     y sobre     los datos y       formalidades
   necesarios para la evaluación de las condiciones mínimas de                    carácter
   económico y técnico que éste deba reunir, seleccionarán, entre                      los
   candidatos que reúnan las        cual ifIcaciones exigidas en los artículos 26
   a 32, a aquellos a quienes vaya a invitarse a presentar una oferta o a
   negociar.
2. Cuando adjudiquen un contrato por el procedimiento restringido,                     los
   poderes   adjudicadores     podrán     fijar   el   número     mínimo   y   máximo   de
   proveedores   a quienes      tengan el      propósito     de    invitar   a   presentar
   ofertas. En tal caso, esos números deberán Indicarse en el anuncio y se
   determinarán    en    función    de   la  nuturaleza      del    servicio    que   deba
   prestarse. El mínimo no podrá ser inferior a cinco y el máximo no podrá
   ser superior a veinte.
   En  cualquier    caso, el     número    de candidatos        invitados    a   presentar
   ofertas   habrá    de   ser   el    suficiente    para    asegurar     una    verdadera
   competencia.
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3. Cuando   los   poderes    adjudicadores      adjudiquen   un   contrato    por   el
   procedimiento negociado con arreglo a lo dispuesto en el articulo 13,
   el número de candidatos admitidos a negociar no podrá ser Inferior a
   tres, siempre que exista un número suficiente de candidatos adecuados.
4. Los Estados miembros velarán por que los poderes adjudicadores cursen
   invitaciones sin discriminación, a los nacionales de los demás Estados
   miembros   que   satisfagan    los    requisitos   necesarios,    en   las  mismas
   condiciones que las establecidas para sus propios nacionales.
                                    Articulo 25
1. El  poder   adjudicador    podrá    Indicar, o ser     obligado   por   un  Estado
   miembro   a  hacerlo,    en   el   pliego   de   condiciones,    la   autoridad   o
   autoridades de     las que los candidatos puedan obtener           la  información
   pertinente   sobre    las obligaciones     relativas a     las disposiciones     en
   materia de protección del empleo y condiciones de trabajo en vigor en
   el Estado miembro, la reglón o la localidad en que vayan a prestarse
   los servicios, y que vayan a aplicarse a éstos sobre el terreno durante
   la ejecución del contrato.
2. El poder adjudicador      que facilite      la información contemplada       en el
   apartado   1 solicitará     a    los   llcltadores  o   a   los proveedores     que
   participen en el procedimiento de adjudicación que              indiquen que han
   tenido en cuenta, en la elaboración de sus ofertas, las obligaciones
   derivadas de las disposiciones en materia de protección del empleo y
   condiciones de trabajo vigentes en el lugar donde vayan a prestarse los
   servicios. Ello no será obstáculo para la aplicación de lo dispuesto en
   el articulo 34 sobre verificación de las ofertas anormalmente bajas.
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                                   Capitulo 2
                      Criterios de selección cualitativa
                                  Articulo 26
Podrá ser excluido de la participación en el contrato, todo proveedor:
a)   que se encuentre en estado de quiebra, de         liquidación, de cese de
     actividades,   de   Intervención    Judicial,   o   de  convenio   con  los
     acreedores, o    en  cualquier    situación   análoga  a   resultas  de  un
     procedimiento de la misma naturaleza     que exista en las legislaciones y
     reglamentaciones nacionales;
b)   que sea objeto de un procedimiento de quiebra, de convenio con los
     acreedores o de cualquier otro procedimiento de la misma naturaleza que
     exista en las legislaciones y reglamentaciones nacionales-,
c)   que haya sido condenado en sentencia con fuerza de cosa Juzgada por
     cualquier delito que afecte a su moralidad profesional;
d)   que haya cometido una falta profesional grave que pueda ser comprobada
     por algún medio que los poderes adjudicadores puedan Justificar;
e)   que no haya cumplido sus obligaciones en lo que concierne al pago de la
     cotización de la Seguridad Social, de conformidad con las disposiciones
     legales del pais en el que esté establecido o del pais del poder
     adjudicador;
f)   que no haya cumplido   sus obligaciones fiscales de conformidad con las
     disposiciones legales del pals del poder adjudicador;
g)   que haya cometido errores graves al facilitar la información exigida
     con arreglo a lo dispuesto en el presente Capitulo.
Cuando  el  poder  adjudicador   solicite    al   proveedor   la  prueba  de  no
encontrarse en uno de los casos mencionados en las letras a), b ) , c ) , e) o
f), aceptará como prueba suficiente:
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     en los casos a que se refieren las letras a ) , b) o c ) , la presentación
     de un certificado del registro de antecedentes de penales o, en su
     defecto, un documento equivalente expedido por una autoridad Judicial o
     administrativa competente del pals de origen o de procedencia, del que
     resulte   que   el  proveedor   no   se   encuentra    en   ninguna     de  esas
     situaciones;
     en  los casos a que se refieren       las letras e) y f ) , un certificado
     expedido por    la autoridad competente del      Estado miembro de que se
     trate.
Cuando el pais de que se trate no expida tales documentos o certificados,
éstos podrán ser reemplazados por una declaración Jurada efectuada por el
interesado ante una autoridad Judicial o administrativa, un notarlo o un
organismo   profesional   o   comercial  competente     del   pals   de    origen   o
procedencia.
En ei plazo previsto en el articulo 19, los Estados miembros designarán a
las autoridades y organismos competentes para expedir          tales documentos e
Informarán   inmediatamente  de ello a    los demás Estados miembros          y a la
Comisión.
                                   Articulo 27
1.   Se podrá solicitar a cualquier candidato o licitador que acredite su
     Inscripción,    en   las   condiciones    establecidas     en    su    pals   de
     establecimiento, en uno de los registros profesionales o comerciales, o
     que presente la declaración o certificado descritos en el apartado 3.
2.   Cuando para realizar el servicio los candidatos a un contrato público
     precisen una autorización especial, o pertenecer           a una    determinada
     organización de su pais de origen, el poder adjudicador puede exigir un
     justificante de la autorización o afiliación.
3.   Los  registros   profesionales   o  comerciales,    o   las   declaraciones    o
     certificados serán los siguientes:
          en Bélgica, el "registre de commerce - Handelsregister";
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en    Dinamarca,     el    "Erhvervs-og       Selsskabsstyrelsen",       (el
"Aktleselskabe-Registret";              "Forelgners-Reglstret",            o
"Hadelsreglstret");
en la RFA, el "Handelregister" y el "Handwerksrolle";
en el caso de Grecia, podrá exigirse una declaración Jurada ante
notarlo del ejercicio de la profesión;
en España, el "Registro Oficial de Contratistas del Ministerio de
Industria y Energía";
en  Francia,  el    "registre   du    commerce"   y   el  "répertoire    des
métiers";
en  Italia, el    "Registro délia Camera di         commercio,   industria,
agricoltura   e    artlgianato"     o     "registro    del le   commission I
provincial! per l'artIglanato";
en Luxemburgo, el "registre aux firmes" y el "role de la Chambre
des métlers";
en los Países Bajos, el "Handelsregister";
en  Portugal,   el   "Commissao    de   Alvaras   de   Empresas   de   Obras
publicas e Particulares" "(CAEOPP)" o el "Registro nacional das
Pessoas Colectivas";
en el Reino Unido e Irlanda, podrá solicitarse al proveedor que
presente  un   certificado    del    "Registrar    of   Companies"   o   del
"Registrar of Friendly Societies" o, en su defecto, un certificado
que confirme que el     interesado ha declarado bajo juramento que
ejerce la profesión citada en el pals en el que está establecido,
en un lugar especifico y bajo una razón comercial determinada.
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                                Articulo 28
1. Por regla general, la capacidad financiera y económica del proveedor
   podrá Justificarse mediante una o varias de las siguientes referencias:
   a)    los documentos bancarlos pertinentes o un Justificante del seguro
        de Indemnización por riesgos profesionales;
   b)    la presentación de los balances de la empresa o de extractos de
        éstos, en el caso de que       la publicación de     los balances esté
        prescrita por la legislación sobre sociedades del pals en el que
        el proveedor esté establecido;
   c)   una declaración del volumen global de negocios de la empresa y del
        volumen de negocios correspondiente a los servicios relacionados
        con el contrato realizados en los últimos tres ejercicios.
2. Los poderes adjudicadores precisarán, en el anuncio o en la invitación
   a licitar, la referencia o las referencias que hayan elegido y las
   referencias distintas de las mencionadas en el apartado 1 que deban
   presentarse.
3. Si, por alguna razón Justificada, el proveedor no está en condiciones
   de facilitar las referencias solicitadas por los poderes adjudicadores,
   podrá probar su capacidad económica y financiera por medio de otro
   documento que los poderes adjudicadores consideren apropiado.
                                Articulo 29
1. La  capacidad  de   los proveedores    para  prestar   los servicios   podrá
   evaluarse   teniendo   en  cuenta,    en   particular,   sus   conocimientos
   técnicos, eficacia, experiencia y flabilidad.
2. Según la naturaleza, cantidad y    finalidad de los servicios que vayan a
   prestarse, la capacidad técnica de los proveedores podrá probarse por
   uno o varios de los medios siguientes:
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a)  los certificados de estudio y profesionales de los proveedores y/o
   del personal de dirección de la empresa, y, en particular, las del
   personal responsable de la ejecución de los servicios;
b) una relación de los principales servicios facilitados en los
   últimos tres años, que incluya importes, fechas y beneficiarlos,
   públicos o privados, de los servicios prestados;
*  cuando se trate de poderes adjudicadores, la prueba consistirá en
   certificados expedidos o visados por la autoridad competente;
*  cuando se trate de compradores privados, el suministro será
   certificado por el comprador o, en su defecto, será objeto de una
   simple declaración del proveedor;
c) una descripción del equipo técnico y organismos técnicos
   participantes, estén o no integrados directamente en la empresa
   del proveedor, especialmente de los responsables del control de la
   cal I dad;
d) una declaración que Indique el promedio anual de personal y la
   plantilla del personal directivo durante los últimos tres años-,
e) una declaración del material, Instalaciones y equipo técnico de
   que disponga el proveedor para la realización de los servicios;
f) una descripción de las medidas adoptadas por los proveedores para
   controlar la calidad, asi como de los medios de estudio y de
   Investigación de que disponga;
g) cuando los servicios que se vayan a facilitar sean complejos o
   cuando, excepcionalmente, deban responder a un fin especial, un
   control efectuado por el poder adjudicador o, en nombre de éste,
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           por   un   organismo   oficial    competente   del pals   en  que  esté
           establecido el proveedor, con el acuerdo de dicho organismo sobre
           la capacidad técnica del proveedor y, si fuere necesario, sobre
           los medios de estudio y de investigación de que disponga y sobre
           las medidas de control de calidad.
     h)    indicación    de   la parte   del   contrato  que  el  proveedor  tenga
           previsto subcontratar-,
3.   El poder adjudicador especificará en el anuncio de licitación o en la
      invitación a licitar las referencias que desee recibir.
4.   La información a que se refieren el articulo 28 y los apartados 1 a 3
     deberá    limitarse al objeto del contrato. Los poderes adjudicadores
     tomarán en consideración los intereses legítimos de los proveedores en
      lo referente a la protección de sus secretos técnicos o comerciales.
                                    Articulo 30
En  caso   de   que   los   poderes  adjudicadores    exijan  la presentación   de
certificados expedidos por organismos          independientes que certifiquen   la
conformidad del proveedor con determinadas normas de garantía de la calidad,
deberla hacerse referencia a los sistemas de garantía de la calidad basados
en la correspondiente      serle de normas europeas EN 29000 certificadas por
organismos    conformes a la serle de normas europeas EN 45000. Los poderes
adjudicadores reconocerán certificados equivalentes expedidos por organismos
establecidos en otros Estados miembros. También aceptarán otras pruebas de
medidas equivalentes de garantía de la calidad aportadas por proveedores que
no tengan acceso a dichos certificados o no puedan obtenerlos en el plazo
fijado.
                                    Articulo 31
Dentro de los limites de los artículos 26 a 29, el poder adjudicador podrá
solicitar a los proveedores que completen o clarifiquen los certificados y
documentos presentados.
 ---pagebreak---                                    - 78 -
                                  Articulo 32
1. Los  Estados  miembros    que    posean     listas  oficiales    de   proveedores
   reconocidos deberán adaptarlas a las disposiciones de las letras a) a
   d) y g) del articulo 26 y de los artículos 27 a 29.
2. Los proveedores    Inscritos en      las  listas podrán     presentar   ai  poder
   adjudicador,   con   ocasión     de    cada    contrato,   un    certificado   de
   Inscripción expedido por      la autoridad competente. Dicho certificado
   mencionará las referencias que permitieron su Inscripción en la lista,
   asi como la clasificación obtenida en ésta.
3. La Inscripción en una de las listas, certificada por              los organismos
   competentes, implicará, con respecto a los poderes adjudicadores de los
   demás Estados miembros, una presunción de aptitud correspondiente a la
   clasificación de dicho proveedor únicamente en el caso de las letras a)
   a d) y g) del articulo 26, del articulo 27, de las letras b) y c) del
   articulo 28 y de la letra a) del articulo 29.
   La información que se pueda deducir de la Inscripción en las listas
   oficiales  se  presumirá    cierta.     No obstante,     con  ocasión    de  cada
   contrato,  se   podrá   exigir     a    los   proveedores    una    certificación
   suplementaria sobre el pago de las cotizaciones de la Seguridad Social.
   Los poderes adjudicadores de los demás Estados miembros aplicarán las
   disposiciones precedentes sólo en favor de los proveedores establecidos
   en el pals que haya redactado la lista.
 ---pagebreak---                                   - 79 -
                                 Capitulo 3
                  Criterios de sdludícae Ion del contrato
                                Articulo 33
1. Sin   perjuicio   de   las   disposiciones    legales,    reglamentarias    o
   administrativas vigentes en materia de remuneración de determinados
   servicios, los criterios en que se basarán los poderes adjudicadores
   para la adjudicación de los contratos podrán ser los siguientes:
   a)   cuando ei contrato se adjudique a la oferta más ventajosa desde el
        punto   de  vista   económico,   distintos   criterios    relativos   al
        contrato: por ejemplo,      la calidad,  la perfección     técnica,  las
        características   estéticas    y  funcionales,   la   asistencia   y  el
        servicio técnico, la fecha de entrega y plazo de ejecución, el
        precio, etc., o
   b)   únicamente el precio más bajo.
2. Cuando se adjudique el contrato, a la oferta más ventajosa desde el
   punto de vista económico, los poderes adjudicadores indicarán, en el
   pliego de condiciones o en el anuncio de licitación, los criterios de
   adjudicación que se propongan aplicar y el orden o la ponderación que
   tengan la intención de utilizar.
3. Las disposiciones del    apartado 1 no se aplicarán cuando un Estado
   miembro, base la adjudicación de contratos en otros criterios, en el
   marco de   las normas vigentes en el momento de          la adopción de    la
   presente Directiva que tengan por objeto dar preferencia a determinados
   llcltadores, siempre que las normas Invocadas sean compatibles con el
   Tratado.
                                Articulo 34
1. Si, para un contrato determinado, una oferta fuera anormalmente baja
   con relación a    la transacción, el poder adjudicador       solicitará por
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   escrito precisiones sobre los elementos constitutivos de dicha oferta.
   Averiguará     en particular   si el   licitador es un poder        adjudicador,
   definido en la letra b) del articulo 1, y si recibe algún tipo de ayuda
   pública y, en caso afirmativo, si dicha ayuda ha sido notificada a la
   Comisión y aprobada por ésta con arreglo a lo dispuesto en el           apartado
   3 del articulo 93 del Tratado.
   Antes de decidir acerca de la adjudicación del contrato o del rechazo
   de una oferta,       los poderes adjudicadores     verificarán    los elementos
   constitutivos de esta oferta, teniendo en cuenta             las explicaciones
   recibidas.
2. En caso de que la oferta haya sido presentada por una autoridad pública
   o  por    una   empresa   pública,  el   poder   adjudicador    averiguará,   en
   particular, si     la oferta queda afectada por       la asignación de fondos
   púbI icos para:
   a)    la compensación de las pérdidas de explotación;
   b)    la aportación de capital;
   c)    la concesión      de subvenciones   no   reemboI sables o préstamos     en
         condiciones especialmente favorables;
   d)    la concesión de ventajas financieras en forma de no percepción de
         beneficios o no recuperación de los créditos;
   e)    la renuncia     a una   remuneración   normal   de  los fondos    públicos
         ut 11 i zados;
   f)    la compensación de las cargas financieras impuestas por el poder
         adjudicador.
   El poder adjudicador comunicará a la Comisión si se propone adjudicar
   un contrato a un licitador cuya oferta esté afectada por uno de estos
   elementos.
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3. Los poderes adjudicadores sólo podrán rechazar las ofertas que, por
   recibir   una  ayuda   del   Estado, sean    anormalmente   bajas  si,  tras
   consultar al licitador, éste no ha podido demostrar que la ayuda ha
   sido notificada a la Comisión con arreglo a lo dispuesto en el apartado
   3 del articulo 93 del Tratado, o ha sido aprobada por ésta. Cuando
   rechacen una oferta en esas circunstancias, los poderes adjudicadores
    informarán a la Comisión al respecto.
4. Si los pliegos de condiciones prevén la adjudicación al precio más
   bajo, el poder adjudicador deberá comunicar a la Comisión el rechazo de
   las ofertas que considere demasiado bajas.
                                  TITULO Yll
                            Disposiciones finales
                                 Articulo 35
1. Hasta el 31 de diciembre de 1992, la presente Directiva no Impedirá la
   aplicación, de las disposiciones nacionales vigentes en materia de
   adjudicación de contratos públicos de servicios que tengan por objeto
   reducir   las diferencias entre      las diversas regiones y fomentar la
   creación de empleo en las reglones menos favorecidas o en las reglones
   industriales deprimidas, siempre y cuando dichas disposiciones sean
   compatibles con el Tratado, en particular, con los principios de no
   discriminación    por     razón    de   nacionalidad,    de    libertad   de
   establecimiento   y   de   libre   prestación  de   servicios, y    con  las
   obligaciones Internacionales de la Comunidad.
                                 Articulo 36
1. Los Estados miembros notificarán        a  la Comisión    las disposiciones
   previstas en el apartado 3 del articulo 33 y en el articulo 35, asi
   como sus disposiciones de aplicación.
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2.   Los Estados miembros Interesados presentarán anualmente a la Comisión
     un Informe sobre la aplicación de estas disposiciones. Estos Informes
     se someterán al Comité Consultivo de Contratos Públicos.
                                    Articulo 37
El cálculo de los plazos se efectuará de acuerdo con el Reglamento (CEE,
EURATOM) no. 1182/71 del Consejo, de 3 de Junio de 1971, por el que se
determinan las normas aplicables a los plazos, fechas y términos* 1 ).
                                    Articulo 38
1.   Con objeto de completar      la información obtenida mediante los anuncios
     de adjudicación de contratos según lo dispuesto en el articulo 18, los
     Estados miembros presentarán anualmente a la Comisión, a más tardar el
     31   de  octubre,    con   los  detalles   que   se   fijen   con   arreglo   al
     procedimiento establecido en el apartado 3 del articulo 39, un informe
     estadístico del ejercicio anterior que Incluya, en particular, el valor
     total   de   los contratos    adjudicados   a  los que    serla   aplicable   la
     presente    Directiva   si  no   estuviesen   por   debajo   de   los  umbrales
     contemplados en el articulo 8.
2.   La Comisión, con arreglo ai procedimiento establecido en el apartado 3
     del   articulo    39,   determinará    la   naturaleza    de   cualquier    otra
      información estadística que pueda exigirse       de acuerdo con la presente
     Direct iva.
                                    Articulo 39
1.   La Comisión estará      asistida   por el Comité Consultivo de        Contratos
     públicos, creado por     la Decisión 71/306/CEE.
 (1) DO L na 124 de 8.6.1971, pág. 1.
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2. Por    lo    que    se   refiere     a  la   adjudicación    de   servicios     de
   telecomunicaciones       Incluidos en     la categoría   5  del  Anexo     IA,  la
   Comisión estará asistida por el Comité Consultivo de Contratos de
   Telecomunicaciones, creado por la Directiva 90/531/CEE.
3. Cuando    se    haga   referencia    al  procedimiento   establecido     en   este
   apartado,     el   representante    de  la Comisión    someterá   al   Comité   un
   proyecto de      las medidas que deban adoptarse. El Comité emitirá su
   dictamen sobre dicho proyecto en un plazo que el presidente podrá fijar
   en función de la urgencia del asunto, procediendo, en su caso, a una
   votación.
   El dictamen se incluirá en el acta-, además, cada Estado miembro tendrá
   derecho a solicitar que su posición conste en acta.
   La Comisión tendrá en cuenta, en la mayor medida posible, el dictamen
   emitido por el Comité. Informará al Comité de             la manera en que ha
   tenido en cuenta dicho dictamen.
4. Los Comités examinarán, a Iniciativa de la Comisión o a petición de un
   Estado miembro, cualquier         cuestión   relativa a   la aplicación de      la
   presente Directiva.
                                    Articulo 40
1. Los Estados miembros informarán a la Comisión de cualquier             dificultad
   de orden general, de hecho o de derecho, a que hayan tenido que hacer
   frente sus empresas para obtener contratos públicos de servicios o
   concesiones de servicios públicos en terceros países.
2. La Comisión Informará al Consejo, antes del 31 de diciembre de 1991 y
   posteriormente de manera periódica, sobre            la apertura de contratos
   públicos    de servicios     y   las concesiones    de  servicios    públicos en
   terceros países, asi como sobre el desarrollo de              las negociaciones
   celebradas al respecto con esos países en el marco del GATT o en otro
   marco.
 ---pagebreak---                                  - 84 -
3. SI, basándose en los informes mencionados en el apartado 2 o en otras
    informaciones,   la Comisión   comprobare   que, en    la  adjudicación   de
   contratos públicos de servicios y concesiones de servicios públicos, un
   tercer pais:
   a)    no concede a    las empresas de    la Comunidad   un acceso efectivo
         comparable al que ésta otorga a las empresas de dicho pals,
   b)    no concede a las empresas de la Comunidad el trato nacional o las
         oportunidades* de   que  gozan,   en  materia   de   competencia,   las
         empresas nacionales,
   c)    o concede a las empresas de otros      terceros países un trato más
         favorable que a las de la Comunidad,
    la Comisión podrá    iniciar negociaciones con objeto de remediar        esa
   situación.
4. En las condiciones a que se refieren las letras b) y c) del apartado 3,
   además de    las medidas adoptadas    con arreglo   a dicho     apartado,  la
   Comisión podrá decidir suspender o restringir, por un periodo de tiempo
   que se fijará en la decisión, la adjudicación de contratos públicos de
   servicios o de concesiones a:
   a)    las empresas sujetas a la legislación del pais de que se trate,
   b)    las empresas vinculadas a las empresas especificadas en la letra
         a) que,   pese a tener su domicilio social en        la Comunidad, no
         tengan una relación efectiva y permanente con la economía de un
         Estado miembro,
   c)    las ofertas cuyo objeto sean servicios que tengan su origen en el
         pals de que se trate.
   La Comisión podrá decidir las medidas adecuadas, por propia Iniciativa
   o a petición de un Estado miembro, previa         consulta    a  los Estados
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     miembros con arreglo al procedimiento establecido en el apartado 3 del
     articulo 39. Si un Estado miembro solicita a la Comisión que adopte
     medidas, deberá tomar una decisión en un periodo máximo de tres meses a
     partir de la recepción de la solicitud.
     La   Com I s ion comunicará   al   Consejo  y a   los Estados   miembros  las
     decisiones tomadas.
     Cualquier Estado miembro podrá someter al Consejo la decisión de la
     Comisión, en un plazo máximo de cuatro semanas a partir de la fecha de
      la decisión.
     El Consejo, por mayoría cualificada, podrá tomar una decisión distinta
     en un plazo máximo de tres meses a partir de la fecha en que le haya
     sido sometida la decisión.
5.   El presente articulo se entenderá sin perjuicio de las obligaciones de
      la Comisión respecto de terceros países.
                                    Articulo 41
El apartado 1 del articulo 1 de la Directiva 89/665/CEE* 1 ) será      sustituido
por el texto siguiente:
"1.  Los Estados miembros adoptarán las medidas necesarias para garantizar
     que,   en    lo que  respecta   a   los procedimientos  de  adjudicación  de
     contratos públicos comprendidos en el ámbito de aplicación de            las
     Directivas     71/305/CEE,  77/62/CEE    y  .../.../CEE(*),  las  decisiones
     adoptadas por los poderes adjudicadores puedan ser recurridas de manera
 (1) DO no. L 395 de 30.12.1989, p. 33
 ---pagebreak---                                       - 86 -
     eficaz y, en particular, lo más rápidamente posible, en las condiciones
     establecidas en los artículos siguientes y, en especial, en el apartado
     7 del articulo 2, cuando dichas decisiones hayan infringido el Derecho
     comunitario en materia de contratos públicos o las normas nacionales
     que incorporen dicho Derecho.
(*)  DO nû L
                                    Articulo 42
A más tardar, tres años después de la expiración del plazo fijado para el
cumplimiento de   las disposiciones de       la   presente Directiva,     la Comisión
examinará,  en  estrecha   colaboración     con    los Comités   mencionados    en el
articulo 39,   la aplicación    de   la presente Directiva,       especialmente    ios
efectos de su aplicación a los contratos de servicios enumerados en ei Anexo
 IA y las disposiciones sobre     normas técnicas. En particular, valorará las
posibilidades de una     plena   aplicación     de   la presente    Directiva   a  los
contratos de servicios del Anexo 1B y los efectos de la ejecución Interna de
los  servicios   en   la  apertura     efectiva    del   mercado   en   este   sector.
Consecuentemente,   la   Comisión    presentará     las   necesarias   propuestas   de
adaptación de la presente Directiva.
                                    Articulo 43
Los Estados miembros adoptarán las disposiciones legales, reglamentarlas y
administrativas necesarias para cumplir la presente Directiva, a más tardar,
el 1 de marzo de 1992. Informarán Inmediatamente de ello a la Comisión.
Cuando  los  Estados   miembros    adopten    dichas    disposiciones,   éstas   harán
referencia a la presente Directiva o Irán acompañadas de dicha referencia en
su publicación oficial. Los Estados miembros establecerán las modalidades de
la mencionada referencia.
 ---pagebreak---                                   - 87 -
                                 Articulo 44
Los  Estados  miembros   comunicarán  a   la  Comisión   los textos  de las
disposiciones básicas de Derecho Interno que adopten en el ámbito regulado
por la presente Directiva.
                                 Articulo 45
Los destinatarios de la presente Directiva serán los Estados miembros.
Hecho en Bruselas, ...
                                            Por el Consejo
                                            El presidente
 ---pagebreak---                                           - 88 -
                                       ANEXD \ A
                     Ssrvieios o los P U S ss rsfisrs si Artículo 9
   Ssrvieios ds mantenimiento y reparación                   6112. 6122, 633, 886
   Ssrvieios ds transports por vía tsrrsstrs,                712 (sxcspto 71235) 7212
   incluido ssrvieios ds furgonss blindados                 87304
   y ssrvieios ds corrsos, sxcspto
   transports ds corrsspondsncia.
   Ssrvieios ds transports aérso ds posajsros y earga,
   sxcspto tronsports ds corrsspondsncia                    73 (sxcspto 7321)
   Tronsports ds corrsspondsncia por vía tsrrsstrs,
   sxcspto por fsrrocarril, y por vía oérsa                 71235. 7321
   Ssrvieios ds telecomunicación                            752*
   Ssrvieios financisros                                    sx 81
   a) Ssrvieios ds ssguros                                  812. 814
   b) Ssrvieios boncarios y ssrvieios ds invsrsionss
      remunerados mediante tarifas, comisiones u otras
      formas similores*»
7  Ssrvieios ds informática y ssrvieios conexos             84
8  Ssrvieios ds Investigación y desarrollo ***              85
   Servicios ds contabilidad, auditoría y tsnsduría
   ds libros                                                862
10 Ssrvieios ds investigación ds sstudios
   y sncusstas ds opinión pública                           864
 ---pagebreak---                                           - 89 -
11   Ssrvieios ds consultorss ds dlrscción y
     ssrvieios consxos                                      865, 866****
12   Ssrvieios ds orquitsctura, ssrvieios ds                867
     ingsnisria y ssrvieios intsgrodos ds ingsnisrfa.
     Ssrvieios ds planificación urbana y ssrvieios ds
     orquitsctura paisajista. Ssrvieios consxos ds
     consultoras sn cisneia y tscnologfa. Ssrvieios ds
     snsayos y onâlisis técnicos.
13   Ssrvieios ds publicidad                                871
14   Ssrvieios ds limpisza ds sdificios y ssrvieios         874
     ds administración ds bisnss raiess                     82201, 82202
15   Ssrvieios sditorialss y ds impronta, por tarifa
     o por contrato                                         88442
16   Alcantarillado y eliminoción ds dsspsrdicios.
     Servicios ds saneamiento y ssrvieios similarss.        94
*    sxcspto ssrvieios ds tslsfonfa ds voz, télsx, radiotsléfonfo. buscopsrsonas y
     ssrvieios por satélite.
•*   sxcspto octividodss rsoltivos a smlsionss ds bonos dsl Estado y rslativas a la gsstlón
     ds la dsudo pública.
*•*  tal como ss dsfinsn sn i a novena relación.
•**• sxcspto ssrvieios ds arbitrajs y conciliación.
 ---pagebreak---                                         - 90 -
                                      ANEXO I B
                    Ssrvieios a los que ss refiere si artículo 10
17 Servicios ds hostelería y rsstaurants                  64
18 Ssrvieios ds transports por fsrrocarril                771
19 Ssrvieios ds transports fluvial y marítimo             72
20 Ssrvieios ds trasporto ccmplsmsntarlos y auxiliaros    74
21 Ssrvieios financiaros y ssrvieios boncarios y ds
   inversiones qus no ss remuneren mediante tarifas,
   comisiones u otras formas similoros                    sx 81
22 Ssrvieios jurídicos                                    861
23 Ssrvieios ds colocación y suministro ds psrsonal       872
24 Ssrvieios ds investigación y seguridad (sxcspto
   ssrvieios ds furgones blindados)                       873 (sxcspto 87304)
25 Ssrvieios ds enseñanza                                 92
26 Servicios sociales y de salud                          93
27 Servicios de esparcimisnto. cultúralos y dsportivos    96
28 Otros ssrvieios
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                                      AHEATJLÜ
            DEFINICIÓN DE DETERMINADAS ESPECIFICACIONES TÉCNICAS
A efectos de la presente Directiva, se entenderá por:
1.   Especificaciones técnicas, el conjunto de las prescripciones técnicas
     contenidas principalmente en los pliegos de condiciones, en las que se
     definan las características requeridas de una obra, material, producto
     o  suministro,    y que    permitan   caracterizar   objetivamente una      obra,
     material,   producto     o   suministro    de  manera   que   respondan     a  la
     utilización   a   que   los destine     el  poder   adjudicador.    Entre   estas
     características se cuentan los niveles de calidad o de rendimiento, la
     seguridad, las dimensiones, incluidas las prescripciones aplicables al
     material, producto o suministro en lo referente al sistema de garantía
     de calidad, a la terminología, los símbolos, las pruebas y métodos de
     prueba, el envasado, marcado y etiquetado. Incluyen asimismo las normas
     de concepción y cálculo de las obras de condiciones de prueba, control
     y  recepción    de   las   obras,   asi   como  las   técnicas   o   métodos   de
     construcción y todas las demás condiciones de carácter técnico que el
     poder adjudicador pueda establecer, por vía de reglamentación general o
     especifica, en     lo referente a obras acabadas y a          los materiales o
     elementos que las constituyan;
2.   Norma,   la  especificación      técnica    aprobada   por   un   organismo    de
     normalización reconocido para una aplicación repetida o continuada cuyo
     cumplimiento no sea, en principio, obligatorio;
3.   Norma europea, la norma aprobada por el Comité Europeo de Normalización
     (CEN) o el Comité Europeo de Normalización Electrotécnica              (CENELEC)
     como "Normas Europeas" (EN) o "Documentos de Armonización" (HD) de
     conformidad  con    la normativa común       de ambos organismos, o       por el
     Instituto Europeo de Normas de Telecomunicación            (ETSI) en forma de
     "Norma Europea de Telecomunicación" (NET).
4.   Autorización técnica europea,        la evaluación técnica favorable de la
     Idoneidad de un producto para el uso asignado, basada en elcumplimiento
     de  los requisitos básicos para         la construcción    de acuerdo con     las
     características     intrínsecas    del    producto   y   las    condiciones    de
 ---pagebreak---                                 - 92 -
   aplicación y utilización establecidas. La autorización europea será
   expedida por el organismo autorizado para ello por el Estado miembro;
5. Especificación técnica común, la especificación técnica elaborada según
   un procedimiento reconocido por los Estados miembros para garantizar la
   aplicación uniforme en todos los Estados miembros, y que deberá haber
   sido publicada en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.
6. Requisitos básicos, requisitos relativos a la seguridad, sanidad y
   otros aspectos de Interés colectivo que las obras puedan cumplir.
 ---pagebreak---                                 - 93 -
                                ANEXO III
                    HQDELÛS DE ANUNCIOS DE CONTRATOS
                          A. Información previa
1. Nombre,   dirección,   números   de    teléfono,   telégrafo,  télex   y
   teiecopiadora del poder adjudicador y, en caso de que sea distinto, del
   servicio del que pueda obtenerse Información complementarla;
2. Volumen previsto de contratación en cada una de las categorías de
   servicios citadas en el Anexo IA;
3. Fecha provisional para el inicio de los procedimientos de adjudicación,
   por categoría.
4. Información complementarla;
5. Fecha de envío del anuncio;
6. Fecha  de  recepción  del  anuncio  por    la Oficina   de Publicaciones
   Oficiales de las Comunidades Europeas;
                       B. ProcedíaIantea abiertos
1. Nombre,   dirección,   números   de    teléfono,  telégrafo,   télex   y
   teiecopiadora del poder adjudicador;
2. Categoría de servicio y descripción;
   Clasificación según la CCP
3. Lugar de ejecución;
 ---pagebreak---                                   - 94 -
4.  (a)  Posibilidad de que, con arreglo a normas legales, reglamentarlas o
         administrativas,  se   reserve  la prestación   del   servicio  a una
         determinada profesión;
    (b)  Referencia a dicha norma legal, reglamentaria o administrativa;
    (c)  Posibilidad  de  que   las personas   Jurídicas   deban   Indicar  los
         nombres y la titulación profesional del personal responsable de la
         ejecución del servicio-,
5.  Posibilidad de licitar para una parte de los servicios de que se trate;
6.  Variantes:
    a)   Especificaciones mínimas
    b)   Elementos deseables
    c)   En su caso, prohibición de variantes;
7.  Duración del contrato o plazo para realizar el servicio;
8.  (a)  Nombre y dirección del servicio al       que pueden solicitarse     la
         documentación pertinente:
    (b)  Plazo para efectuar dicha solicitud:
    (c)  En su caso, Importe y modalidades de pago de la suma que debe
         abonarse para obtener dichos documentos;
9.  (a)  Personas admitidas a asistir a la apertura de las plicas;
    (b)  Lugar, fecha y hora de esta apertura;
10. En su caso, fianza y garantía exigidas.
11. Modalidades básicas de financiación y de pago y/o referencias a las
    disposiciones pertinentes.
12. En  su  caso,  forma  Jurídica   que  deberá  adoptar   la   agrupación  de
    proveedores adjudicatarla del contrato.
 ---pagebreak---                                    - 95 -
13. Datos referentes a la capacidad económica y técnica del proveedor, asi
    como condiciones mínimas de carácter económico y técnico a         las que
    deberá ajustarse el contratista.
14. Plazo durante el   cual   el   licitador   estará obligado  a mantener  su
    oferta.
15. Criterios que se utilizarán para la adjudicación, del contrato y orden
    de importancia. Se expondrán     los criterios distintos del precio más
    bajo si no figuran en el pliego de condiciones.
16. Información complementarla.
17. Fecha de envío del anuncio.
18. Fecha   de recepción  del    anuncio   por   la  Oficina de  Publicaciones
    Oficiales de las Comunidades Europeas.
 ---pagebreak---                                   - 96 -
                      C. Procedimientos restringidos
1. Nombre, dirección, números de teléfono, télex y teiecopiadora del poder
   adjudicador;
2. Categoría de servicio y descripción;
   Clasificación según la CCP;
3. Lugar de ejecución-,
4. (a)  Posibilidad de que, con arreglo a normas legales reglamentarlas o
        administrativas,   se  reserve   la prestación   del   servicio  a una
        determinada profesión;
   (b)  Referencia a dicha norma legal, reglamentaria o administrativa-,
   (c)  Posibilidad   de  que   las personas   jurídicas   deban   Indicar  los
        nombres y la titulación profesional del personal responsable de la
        ejecución del servicio;
5. Posibilidad de licitar para una parte de los servicios de que se trate;
6. Número previsto o número mínimo y máximo de proveedores que serán
   invitados a presentar ofertas;
7. Variantes:
   a)   Especificaciones mínimas
   b)   Elementos deseables
   c)   En su caso, prohibición de variantes;
8. Duración del contrato o plazo para realizar el servicio;
9. En  su  caso,  forma   Jurídica   que  deberá  adoptar   la   agrupación  de
   proveedores adjudicatarla del contrato;
 ---pagebreak---                                    - 97 -
10. (a)   Si procede, justificación del recurso al procedimiento acelerado,
    (b)   Fecha limite de recepción de las solicitudes de participación,
    (c)   Dirección a la que deben enviarse,
    (d)   Lengua o lenguas en las que deben redactarse-,
11. Fecha limite de envío de las Invitaciones a presentar propuestas;
12. Depósitos y garantías exigidos-,
13. Datos referentes a la capacidad económica y técnica del proveedor, asi
    como   datos   y  formalidades  necesarios  para  la  evaluación  de  las
    condiciones mínimas de carácter económico y técnico que deba reunir el
    proveedor ;
14. Criterios que se utilizarán para la adjudicación del contrato y orden
    de   Importancia,   si éstos no figuran en    la  invitación a presentar
    ofertas;
15. Información complementar la-,
16. Fecha de envío del anuncio;
17. Fecha   de   recepción  del  anuncio  por  la Oficina   de  Publicaciones
    Oficiales de las Comunidades Europeas.
 ---pagebreak---                                  - 98 -
                       D. Procedimientos negociados
1. Nombre, dirección, números de teléfono, télex y telecopiadora del poder
   adjudicador;
2. Categoría de servicio y descripción;
   Clasificación según CCP-,
3. Lugar de ejecución;
4. (a) Posibilidad de que, con arreglo a normas legales reglamentarlas o
        administrativas,   se reserve   la prestación   del servicio  a una
        determinada profesión;
   (b)  Referencia a dicha norma legal, reglamentarla o administrativa;
   (c)  Posibilidad  de que    las personas   jurídicas  deban  indicar  los
        nombres y la titulación profesional del personal responsable de la
        ejecución del servicio;
5. Posibilidad de licitar para una parte de los servicios de que se trate-,
6. Número previsto o número máximo y mínimo de proveedores que serán
   Invitados a presentar ofertas;
7. Variantes:
   a)   Especificaciones mínimas
   b)   Elementos deseables
   c)   En su caso, prohibición de variantes;
8. Duración del contrato o plazo para realizar el servicio-,
9. En su caso,    forma   jurídica  que deberá   adoptar   la agrupación  de
   contratistas adjudicatarla del contrato;
 ---pagebreak---                                   - 99 -
10. a)   SI procede, Justificación del recurso al procedimiento acelerado,
    b)    Fecha limite de recepción de las solicitudes de participación,
    c)   Dirección a la que deben enviarse,
    d)   Lengua o lenguas en las que deben redactarse;
11. Depósitos y garantías exigidas.
12. Datos referentes a la capacidad económica y técnica del empresario, asi
    como las condiciones mínimas de carácter económico y técnico a las
    deberá ajustarse el contratista;
13. En su caso, nombre y dirección de los proveedores ya seleccionados por
    el poder adjudicador;
14. Información complementaria;
15. Fecha de envío del anuncio;
16. Fecha   de  recepción  del  anuncio  por  la Oficina   de Publicaciones
    Oficiales de las Comunidades Europeas-,
17. Fechas   de  anteriores  publicaciones en   el  Diarlo Oficial   de  las
    Comunidades Europeas.
 ---pagebreak---                                  - 100 -
                          Et Contratos adjudicates
1.  Nombre y dirección del poder adjudicador-,
2.  Modalidad de adjudicación elegida. Motivos, en caso de procedimiento
    negociado sin publicación previa de anuncio de licitación (apartado 3
    del Articulo 13);
    Clasificación según la CCP;
3.  Categoría de servicio y descripción;
4.  Fecha de la adjudicación del contrato;
5.  Criterios de adjudicación del contrato;
6.  Número de ofertas recibidas;
7.  Nombre y dirección del proveedor o proveedores;
8.  Precio o gama de precios (mínimo/máximo) pagados-,
9.  En su caso, valor     y parte   del contrato  que puede  ser objeto de
    subcontratación a terceros;
10.  Información complementarla;
11. Fecha de publicación del anuncio de licitación en el Diarlo Oficial de
     las Comunidades Europeas;
12. Fecha de envío del presente anuncio;
13. Fecha   de  recepción  del  anuncio  por   la Oficina de  Publicaciones
    Oficiales de las Comunidades Europeas;
14. En los contratos relativos a los servicios citados en el Anexo IB,
    autorización   de  la publicación   del  anuncio  por parte  del  poder
    adjudicador (apartado 3 del Articulo 18).
 ---pagebreak---                                   - 101 -
                                   ANEXO IY
                A. Modolo do anuncio de concurso de proyectos
1.  Nombre,    dirección,   números    de   teléfono,  telégrafo,    télex    y
    telecopiadora del poder adjudicador y del departamento del que pueda
    obtenerse la Información pert inente;
2.  Descripción del proyecto;
3.  Tipo de concurso: abierto o cerrado
4.  Cuando se trate de concursos abiertos: fecha limite de recepción de los
    proyectos
5.  Cuando se trate de concursos cerrados:
    a)   Número previsto o número mínimo y máximo de participantes
    b)   En   su   caso,  nombre   de   los  participantes  que   hayan    sido
         seleccionados;
    c)   Criterios que se aplicarán para seleccionar a los participantes;
    d)   Fecha limite de recepción de las solicitudes de participación.
6.  En su caso, indicación de que la participación está reservada a una
    determinada profesión;
7.  Criterios que se aplicarán para valorar los proyectos;
8.  En su caso, nombre de los miembros del Jurado;
9.  Posibilidad de que la decisión del Jurado sea obligatoria para el poder
    adjudicador;
10. En su caso, número e importe de los precios-,
 ---pagebreak---                                    - 102 -
11. En su caso, posibles pagos a los participantes;
12. Posibilidad   de   que  se   adjudiquen   contratos   de  ejecución   a  los
    ganadores;
13.  Información complementar la.-
14. Fecha de envío del anuncio;
15. Fecha   de  recepción   del   anuncio  por   la  Oficina  de  Publicaciones
    Oficiales de las Comunidades Europeas.
                   B. Resultados de concursos de provectos
1.  Nombre,    dirección,    números    de   teléfono,   telégrafo,    télex   y
    teiecopiadora del poder;
2.  Descripción del proyecto-,
3.  Número de participantes;
4.  Número de participantes extranjeros;
5.  Ganador(es) del proyecto;
6.  En su caso, premio(s) concedldo(s);
7.   Información complementarla;
8.  Referencia al anuncio del concurso;
9.  Fecha de envío del anuncio;
10. Fecha   de  recepción  del    anuncio  por   la Oficina   de  Publicaciones
    Oficiales de las Comunidades Europeas.
 ---pagebreak---                                    - 103 -
                                     ANEXO V
            A. MODELO DE ANUNCIO DE CONCESIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS
1.   Nombre,    dirección,    números   de   teléfono,   telégrafo,   télex   y
     teiecopiadora del poder adjudicador;
2. (a)     Lugar de ejecución-,
   (b)     Objeto de la concesión, tipo y alcance de los servicios;
   (c)     Duración del contrato;
3. (a)     Fecha limite de recepción de candidaturas-,
   (b)     Dirección a la que deben evlarse-,
   (c)     Lengua o lenguas en las que deben redactarse;
4.   Características personales, técnicas y financieras que deben reunir los
     candidatos.
5.   Criterios que se utilizarán para la concesión del contrato;
6.   En su caso, porcentaje mínimo del valor total de la concesión que debe
     subcontratarse;
7.   Otras Informaciones;
8.   Fecha de envió del anuncio-,
9.   Fecha   de   recepción  del  anuncio  por   la Oficina   de  Publicaciones
     Oficiales de las Comunidades Europeas.
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                       B. ADJUDICACIÓN DE CONCESIONES
1.   Nombre,   dirección,   números   de   teléfono,   telégrafo,   télex    y
     telecopiadora del poder adjudicador;
2.   Objeto de la concesión, tipo y alcance de los servicios;
3.   Fecha de adjudicación de la concesión;
4.   Número de licitaciones recibidas
5. Nombre y dirección del concesionario;
6.   Otras informaciones;
7.   Fecha de publicación de i anuncio de licitación en el Diarlo Of lela I de
     las Comunidades Europeas;
8.   Fecha de envío del anuncio;
9.   Fecha de recepción del anuncio por la Oficina de Publicaciones de las
     Comunidades Europeas.
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                                                                COM (90) 372 final
                                                    DOCUMENTOS
ES                                                                                     10 06
                                       N° de catálogo : CB-CO-90-649-ES-C
                                                              ISBN 92-77-67541-1
PRECIO DE VENTA          hasta 30 páginas: 3,50 ECU     por cada 10 páginas más: 1,25 ECU
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas
L^29S5 Luxemburgo