CELEX: 52014PC0573
Language: pl
Date: 2014-09-16
Title: Wniosek DECYZJA RADY ustalająca stanowisko, które ma zostać zajęte w imieniu Unii Europejskiej w ramach Komitetu ds. Zamówień Rządowych w sprawie przystąpienia Czarnogóry do Porozumienia w sprawie zamówień rządowych

|
			
		
		
		52014PC0573
		
			Wniosek DECYZJA RADY ustalająca stanowisko, które ma zostać zajęte w imieniu Unii Europejskiej w ramach Komitetu ds. Zamówień Rządowych w sprawie przystąpienia Czarnogóry do Porozumienia w sprawie zamówień rządowych /* COM/2014/0573 final - 2014/0263 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	UZASADNIENIE
1.           Wprowadzenie
Dnia 4 listopada 2013 r. Czarnogóra
złożyła wniosek o przystąpienie do Porozumienia WTO w
sprawie zamówień rządowych (GPA). Czarnogóra zaznaczyła, że
chciałaby ukończyć proces przystąpienia w oparciu o tekst
GPA w zmienionym brzmieniu (tekst został przyjęty przez strony dnia
30 marca 2012 r., a UE zawarła Porozumienie w drodze decyzji Rady z dnia
3.12.2013 r.[1]).
GPA w zmienionym brzmieniu weszło w życie w Unii dnia 6 kwietnia 2014
r.
W imieniu Unii Komisja wynegocjowała
szereg zobowiązań do otwarcia rynku przedstawionych przez
Czarnogórę, zarówno w formie dwustronnej, jak i w ramach Komitetu WTO ds.
Zamówień Rządowych (Komitetu GPA). 
Następnie Czarnogóra przedstawiła
ostateczną ofertę dnia 18 lipca 2014 r. Poniżej przedstawiono
podsumowanie ostatecznej oferty Czarnogóry i ocenę tej oferty
sporządzoną przez Komisję. 
 2.           Podsumowanie warunków
przystąpienia Czarnogóry do GPA
Ostateczna oferta Czarnogóry
Zobowiązania dotyczące
dostępu do rynku (podmioty, towary, usługi i usługi budowlane
objęte zakresem zastosowania)
Podmioty
W załączniku 1 („Podmioty
administracji centralnej”) Czarnogóra zawarła wyczerpujący wykaz
podmiotów administracji centralnej, których zamówienia są otwarte dla
stron GPA. Uwagi do tego załącznika są identyczne z uwagami UE.
W załączniku 2 („Podmioty
niższego szczebla”) Czarnogóra wymieniła wszystkie regionalne i
lokalne instytucje zamawiające jednostek administracyjnych. Definicja
jednostek administracyjnych odpowiada unijnej klasyfikacji takich jednostek określonej
w rozporządzeniu (WE) nr 1059/2003 Parlamentu Europejskiego i Rady[2]. W załączniku
2 wymieniono również podmioty prawa publicznego. Definicja tych podmiotów
i definicja UE określona w dyrektywie Parlamentu Europejskiego i Rady
2014/24/UE [3]
są identyczne. Do załącznika został dodany orientacyjny
wykaz tych podmiotów. Uwagi do załącznika 2 odpowiadają uwagom
UE do załącznika 2.
W załączniku 3 („Inne podmioty”)
Czarnogóra przyznaje stronom GPA dostęp do wszystkich służb
użyteczności publicznej działających w tych samych
sektorach (tj. wody pitnej, energii elektrycznej, lotnisk, portów, transportu
miejskiego i kolei), które UE wymienia w swoim załączniku. Podano
orientacyjny wykaz tych podmiotów. Zastrzeżenia do tego
załącznika i zastrzeżenia zawarte w unijnym załączniku
3 są identyczne.
Towary 
Czarnogóra proponuje pozytywny wykaz towarów z
pewnymi wyjątkami, odpowiadającymi wyjątkom określonym w
załączniku 4 dotyczącym UE. 
Usługi
Czarnogóra oferuje pozytywny wykaz usług
odpowiadających usługom oferowanym przez UE w jej
załączniku 5.
Usługi budowlane
Czarnogóra oferuje wszystkie usługi
budowlane z działu 51 Centralnej Klasyfikacji Produktów, tak jak zwykle
czynią to wszystkie strony GPA. Ponadto Czarnogóra przyznaje UE i
wąskiemu gronu innych stron GPA dostęp do umów koncesji na roboty
budowlane na zasadach traktowania narodowego.
Progi
Czarnogóra stosuje progi, które zwykle są
stosowane przez strony GPA do towarów, usług i usług budowlanych. 
Prawo
Czarnogóry 
Jako że Czarnogóra jest krajem
kandydującym do przystąpienia do UE, system zamówień publicznych
tego państwa jest zasadniczo dostosowany do dorobku prawnego UE w tej
dziedzinie. Czarnogórskie prawo w tym obszarze jest niedyskryminacyjne. Nie ma
przepisów, które przyznawałyby dostawom i dostawcom krajowym traktowanie
korzystniejsze niż dostawcom lub dostawom zagranicznym. 
Sporządzona przez Komisję ocena
oferty Czarnogóry
Ostateczna oferta Czarnogóry odzwierciedla
ofertę UE w dodatku I do zmienionego GPA. Oferta Czarnogóry jest zatem
zadowalająca i można ją zaakceptować. Czarnogórskie prawo
zamówień publicznych jest zgodne z GPA.
W szczególności w dodatku I
dotyczącym UE zostaną odzwierciedlone następujące warunki
przystąpienia Czarnogóry:
Ze względu na to, że Czarnogóra
oferuje wyczerpujący wykaz podmiotów w swoim załączniku 1,
dostęp czarnogórskich towarów, usług, dostawców i usługodawców
do unijnego zakresu zastosowania powinien być taki, jak określono w
sekcji 2 pkt 2 załącznika 1 dotyczącego UE, tj. dostęp do
zamówień publicznych instytucji zamawiających administracji
centralnej wymienionych w załączniku 1.
Czarnogóra znajdzie się wśród stron
GPA (dotychczas są to: Islandia, Liechtenstein, Norwegia, Szwajcaria i
Korea Południowa), którym UE udziela dostępu do przetargów na
koncesje na roboty budowlane w ramach załącznika 6 sekcja 2. 
3. ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU 
Zmienione GPA zawiera przepis dotyczący przystąpienia.
Zgodnie z art. XXII ust. 2 GPA każdy członek WTO może
przystąpić do GPA na warunkach uzgodnionych między tym
członkiem i stronami, a warunki te są ustanawiane w decyzji Komitetu
GPA.  
Warunki przystąpienia Czarnogóry
zostaną określone w decyzji Komitetu GPA, która ma zostać
przyjęta w drugiej połowie 2014 r. W skład tej decyzji wejdzie
ostateczna oferta Czarnogóry dotycząca dostępu do jej rynku
zamówień publicznych (która stanie się częścią dodatku
I do GPA wraz z przystąpieniem Czarnogóry), a także wszelkie
szczególne warunki przystąpienia, których zażądały inne
strony GPA. Decyzja zostanie przyjęta przez Komitet GPA na zasadzie
konsensusu. 
Artykuł 218 ust. 9 Traktatu o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) stanowi, że gdy w ramach organu
utworzonego przez umowę międzynarodową należy
podjąć decyzję mającą skutki prawne, Rada, na wniosek
Komisji, przyjmuje decyzję ustalającą stanowisko, które ma
zostać zajęte w imieniu Unii. Decyzja Komitetu GPA, która
określi warunki przystąpienia Czarnogóry, wchodzi w zakres art. 218
ust. 9 TFUE jako decyzja podejmowana przez organ ustanowiony przez umowę
międzynarodową, i będzie miała skutki prawne.
4. ZALECENIE
Oczekuje się, że przystąpienie
Czarnogóry do GPA znacznie przyczyni się do szerszego
międzynarodowego otwarcia rynków zamówień publicznych, zwiększy
bowiem liczbę stron GPA i tym samym zachęci inne państwa do
przystąpienia do GPA. Komisja zaleca przyjęcie ostatecznej oferty
Czarnogóry na wyżej wymienionych warunkach.
W związku z tym proponuje się upoważnienie Komisji do
wyrażenia w ramach Komitetu ds. Zamówień Rządowych stanowiska
Unii przewidującego zgodę na przystąpienie Czarnogóry, które
zostanie uwzględnione w decyzji Komitetu GPA w sprawie przystąpienia
Czarnogóry.
2014/0263 (NLE)
Wniosek
DECYZJA RADY
ustalająca stanowisko, które ma
zostać zajęte w imieniu Unii Europejskiej w ramach Komitetu ds.
Zamówień Rządowych w sprawie przystąpienia Czarnogóry do
Porozumienia w sprawie zamówień rządowych
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 207 ust. 4
akapit pierwszy w związku z jego art. 218 ust. 9,
uwzględniając wniosek Komisji
Europejskiej,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)       Dnia 4 listopada 2013 r.
Czarnogóra złożyła wniosek o przystąpienie do Porozumienia
w sprawie zamówień rządowych (GPA).
(2)       Zobowiązania Czarnogóry
co do zakresu zastosowania są określone w jej ostatecznej ofercie
przedstawionej stronom GPA dnia 18 lipca 2014 r. 
(3)       Ostateczna oferta Czarnogóry
odzwierciedla ofertę Unii w dodatku I do zmienionego GPA. Jest zatem
zadowalająca i można ją zaakceptować. Warunki
przystąpienia Czarnogóry, określone w załączniku do
niniejszej decyzji, zostaną odzwierciedlone w decyzji przyjętej przez
Komitet ds. Zamówień Rządowych (Komitet GPA) w sprawie
przystąpienia Czarnogóry. 
(4)       Oczekuje się, że
przystąpienie Czarnogóry do GPA przyczyni się do szerszego
międzynarodowego otwarcia rynków zamówień publicznych.
(5)       Zgodnie z art. XXII ust. 2
GPA każdy członek WTO może przystąpić do Porozumienia
na warunkach uzgodnionych między tym członkiem i stronami, a warunki
te są ustanawiane w decyzji Komitetu GPA. 
(6)       Należy zatem
ustalić stanowisko, które ma zostać zajęte w imieniu Unii
Europejskiej w ramach Komitetu GPA w sprawie przystąpienia Czarnogóry, 
PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:
Artykuł 1
Stanowisko, jakie Unia Europejska ma
zająć w ramach Komitetu ds. Zamówień Rządowych, jest takie,
że należy wyrazić zgodę na przystąpienie Czarnogóry do
Porozumienia w sprawie zamówień rządowych z zastrzeżeniem
szczególnych warunków przystąpienia określonych w
załączniku do niniejszej decyzji.
 Artykuł 2
Niniejsza
decyzja wchodzi w życie z dniem jej przyjęcia.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
[1]               Decyzja Rady z dnia 2 grudnia 2013 r.
dotycząca zawarcia Protokołu zmieniającego Porozumienie
w sprawie zamówień rządowych, Dz.U. L 68 z 7.3.2014, s. 1.
[2]               Rozporządzenie (WE) nr 1059/2003 Parlamentu
Europejskiego i Rady z dnia 26 maja 2003 r. w sprawie ustalenia wspólnej
klasyfikacji Jednostek Terytorialnych do Celów Statystycznych (NUTS) (Dz.U. L
154 z 21.6.2003, s. 1).
[3]               Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/24/UE z
dnia 26 lutego 2014 r. w sprawie zamówień publicznych, uchylająca
dyrektywę 2004/18/WE (Dz.U. L 94 z 28.3.2014, s. 65).
ZAŁĄCZNIK
WARUNKI UE DOTYCZĄCE
PRZYSTĄPIENIA CZARNOGÓRY DO GPA
Z chwilą przystąpienia Czarnogóry do
Porozumienia w sprawie zamówień rządowych sekcja 2 pkt 2 („Instytucje
zamawiające administracji centralnej państw członkowskich UE”) w
załączniku 1 do dodatku I dotyczącego Unii Europejskiej
otrzymuje brzmienie: 
„2.          W przypadku towarów,
usług, dostawców i usługodawców z Izraela i Czarnogóry zamówienia
udzielane przez wymienione poniżej instytucje zamawiające
administracji centralnej.”
Z chwilą przystąpienia Czarnogóry do
Porozumienia w sprawie zamówień rządowych załącznik 6
sekcja 2 otrzymuje brzmienie:
„2.          Umowy koncesji na roboty
budowlane, zawierane przez podmioty uwzględnione w załącznikach
1 i 2, są objęte zasadami traktowania narodowego w przypadku
dostawców usług budowlanych z Islandii, Liechtensteinu, Norwegii, Niderlandów
w imieniu Aruby oraz Szwajcarii i Czarnogóry, pod warunkiem że ich
wartość wynosi co najmniej 5 000 000 SDR, a w przypadku dostawców
usług budowlanych z Korei – pod warunkiem że ich wartość
wynosi co najmniej 15 000 000 SDR.”.