CELEX: 52014PC0265
Language: sl
Date: 2014-05-14
Title: Predlog UREDBA EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA o prepovedi ribolova z visečimi mrežami, spremembi uredb Sveta (ES) št. 850/98, (ES) št. 812/2004, (ES) št. 2187/2005 in (ES) št. 1967/2006 ter razveljavitvi Uredbe Sveta (ES) št. 894/97

|
			
		
		
		52014PC0265
		
			Predlog UREDBA EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA o prepovedi ribolova z visečimi mrežami, spremembi uredb Sveta (ES) št. 850/98, (ES) št. 812/2004, (ES) št. 2187/2005 in (ES) št. 1967/2006 ter razveljavitvi Uredbe Sveta (ES) št. 894/97 /* COM/2014/0265 final - 2014/0138 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
1.           OZADJE PREDLOGA
Ribolov z visečimi mrežami se je
tradicionalno izvajal z mrežami omejene dolžine in z razmeroma majhnim mrežnim
očesom za ribolov na različne majhne/srednje velike pelagične
vrste, ki živijo na obalnih območjih ali se selijo skoznje Večje
težave so se začele konec sedemdesetih let in v osemdesetih letih
prejšnjega stoletja, ko so se začele uporabljati viseče mreže z
velikim očesom, dolge več deset kilometrov. Te velike viseče
mreže so privedle do znatnega povečanja naključne umrljivosti
zaščitenih vrst, zlasti kitov in delfinov, morskih želv in morskih psov,
ter povzročile mednarodno zaskrbljenost glede njihovega učinka na
okolje.
Na začetku devetdesetih let je EU po
posebnih resolucijah Generalne skupščine Združenih narodov[1], ki so pozvale k
moratoriju za obsežni pelagični ribolov z visečimi mrežami[2] na odprtem morju,
razvila zakonodajo o ribolovu z visečimi mrežami.
Zato je od junija 1992 v EU (razen v Baltskem
morju, Beltih in Øresundu) prepovedano imeti na krovu ali uporabljati
viseče mreže, daljše od 2,5 km. Od leta 2002 so prepovedane vse
viseče mreže, ne glede na njihovo velikost, če so namenjene ribolovu
na vrste iz Priloge VIII k Uredbi Sveta (ES) št. 894/97 (nedovoljene
vrste). Prepovedano je tudi iztovarjati vrste iz Priloge VIII, ki so bile
ujete z visečimi mrežami. Poleg tega je od 1. januarja 2008 v
Baltskem morju, Beltih in Øresundu prepovedano imeti na krovu ali uporabljati
kakršne koli viseče mreže. 
Vendar so se v sedanjem zakonodajnem okviru EU v
zvezi z visečimi mrežami pokazale pomanjkljivosti, saj je obstoječa
pravila lahko zaobiti. Ker ni pravil EU o značilnostih orodja (npr.
največji velikosti mrežnega očesa, debelini vrvi, razmerju obešanja
itd.) in njegovi uporabi (npr. največji razdalji od obale, času
nastavljanja, ribolovni sezoni itd.) ter ker je na krovu mogoče imeti
drugo ribolovno orodje, lahko ribiči nezakonito uporabljajo viseče
mreže za ribolov na vrste, ki jih je prepovedano loviti s tem orodjem, in
izjavljajo, da so jih na primer ulovili z drugim orodjem (kot so parangali
itd.).
Kljub tem določbam v zvezi z visečimi
mrežami se še vedno poroča o nezakoniti uporabi visečih mrež v vodah
EU. Resne kršitve nekaterih držav članic so se obravnavale tudi v dveh
odločbah Sodišča proti Franciji (C-556/07; C-479/07) in
Italiji (C-249/08). 
S prizadevanji za nadzor in izvrševanje se ne
dosegajo potrebni rezultati, saj majhen obseg dejavnosti omogoča lažjo
prilagoditev in iskanje strategij za izogibanje nadzoru. Majhne viseče
mreže so še vedno dovoljene in vrzeli v zakonodaji EU prispevajo k njihovi
nezakoniti uporabi. Zaradi tega nadzorni organi izjemno težko pridobijo trdne
dokaze o nezakonitih dejavnostih in uveljavljajo pravila.
Glede na navedeno je jasno, da uporaba teh
ribolovnih orodij še vedno vzbuja resne okoljske pomisleke in pomisleke v zvezi
z ohranjanjem. 
Da bi se to stanje izboljšalo in zagotovila
skladnost z mednarodnimi obveznostmi EU za ustrezno ureditev ribolova z
visečimi mrežami, predlagana uredba na podlagi previdnostnega pristopa
določa popolno prepoved kakršnih koli visečih mrež na krovu ali
njihove uporabe od 1. januarja 2015 v vseh vodah EU. Prav tako uvaja
revidirano in celovitejšo opredelitev tega ribolovnega orodja, da se odpravijo
morebitne obstoječe vrzeli.
2.           REZULTATI POSVETOVANJ Z
ZAINTERESIRANIMI STRANMI IN OCEN UČINKA
Opravljena je bila ocena učinka, v kateri
so se upoštevale informacije iz različnih virov: spletnega javnega
posvetovanja, dveh usklajenih študij[3],
informacije držav članic in pripombe usmerjevalne skupine za oceno
učinka.
V oceni učinka so preučene naslednje
možnosti politike: 1) ohranitev obstoječega stanja; 2) tehnični
in/ali nadzorni ukrepi za povečanje možnosti nadzora in skladnosti z
okoljem; 3) selektivna prepoved ribolova z visečimi mrežami, za katerega
velja, da še vedno najbolj škodi strogo zaščitenim vrstam in/ali da se ne
more izogniti prilovu nedovoljenih vrst; 4) popolna prepoved ribolova z
visečimi mrežami. 
Vendar je bilo zaradi pomanjkljivega ali
neobstoječega spremljanja tovrstnega ribolova s strani držav članic
za nadzor in znanstvene namene ter omejenega vzorčenja v okviru navedenih
dveh študij zelo težko dobiti celovit pregled nad sedanjimi ribolovnimi
dejavnostmi in njihovim dejanskim učinkom na okolje ter zato ni bilo
mogoče oceniti učinkov različnih možnosti politike z analizo na
podlagi kazalnikov.
Možnost 4 se je izkazala za boljšo od
možnosti 1, 2 in 3, saj v največji meri izpolnjuje merila ustreznosti,
uspešnosti, učinkovitosti in skladnosti, hkrati pa zagotavlja najboljši
rezultat glede učinka na okolje in zmanjšanje upravnega bremena. Podpira
jo več kot 52 % udeležencev javnega posvetovanja, vključno z
ribiškimi zvezami in nevladnimi organizacijami. Tako možnost 4 velja za
najprimernejšo možnost na podlagi uporabe previdnostnega načela za
ribištvo, za katero je lahko značilno visoko tveganje naključnega
ulova strogo zaščitenih vrst in ki ga države članice slabo ali sploh
ne spremljajo.
Večina identificiranega ribolova z
visečimi mrežami je sezonskega in sodelujoče aktivne flote zajemajo
večnamenska plovila, ki jih je skupaj vsaj 840 (brez Baltskega morja) in
so razpršena po obsežnem območju. Pri večini ribičev ribolov z
visečimi mrežami zajema le nekaj mesecev ribolovne dejavnosti v katerem
koli letu, nekateri ribiči pa uporabljajo viseče mreže manj kot pol
meseca na leto. Tako je mogoče pričakovati, da popolna prepoved
uporabe visečih mrež ne bo privedla do ustreznega zmanjšanja števila
ribičev, ki bodo še naprej lovili z drugimi orodji, katerih uporaba je
zajeta v njihovem ribolovnem dovoljenju. Na podlagi zbranih informacij za oceno
učinka se gospodarska uspešnost in pomembnost orodja za plovila in flote
zelo razlikujeta, čeprav sta omejeni na nacionalni ravni. Za flote,
katerih podatki so na voljo, kot so plovila Združenega kraljestva, skupna
vrednost malega ribolova z visečimi mrežami, ki zajema približno 250
plovil, predstavlja 0,14 % skupne vrednosti iztovorjenega ulova v
Združenem kraljestvu v letu 2011. V Italiji, kjer je ugotovljeno manjše število
približno 100 aktivnih plovil, je gospodarska pomembnost ribolova z
visečimi mrežami na nacionalni ravni majhna (0,8 % vrednosti in 1,3 %
iztovorjene teže), čeprav se vrednost iztovorjenega ulova giblje med
približno 20 % in 55 % (do 90 % v enem primeru) prihodka, ki ga
ustvarijo ta plovila. Vendar se dobiček, ustvarjen z uporabo visečih mrež,
zelo razlikuje, saj predstavlja od 1 % do 54 % prihodka, ki ga
ustvarijo plovila, povprečni delež ribolova z visečimi mrežami v
Italiji pa zanaša 22 %. Čeprav ni mogoče izključiti
možnosti, da bo prepoved vplivala na nekatera plovila, ki izvajajo tovrsten
ribolov, splošni socialno-ekonomski učinek popolne prepovedi velja za
nerelevantnega na nacionalni in podregionalni ravni.
3.           PRAVNI ELEMENTI PREDLOGA
·        
Povzetek predlaganih ukrepov
Uvedba popolne prepovedi kakršnih koli
visečih mrež na krovu ali njihove uporabe od 1. januarja 2015 v vseh
vodah EU in za vsa plovila EU. Uvedba revidirane in celovitejše opredelite
visečih mrež, da se odpravijo morebitne vrzeli v veljavni zakonodaji.
·        
Pravna podlaga
Člen 43(2) Pogodbe o delovanju
Evropske unije. 
·        
Načelo subsidiarnosti
Predlog je v izključni pristojnosti
Evropske unije.
·        
Načelo sorazmernosti
Predlog je nujen in primeren za izvajanje
ekosistemskega pristopa k upravljanju ribištva. V skladu s členom 5(4)
Pogodbe o Evropski uniji ta predlog ne presega tistega, kar je potrebno za
doseganje zastavljenih ciljev. 
·        
Izbira instrumenta
Predlagani instrument: Uredba Evropskega
parlamenta in Sveta. 
Drugi instrumenti ne bi bile primerni iz
naslednjega razloga: akt razveljavlja in spreminja obstoječe uredbe, ki
jih je treba spremeniti z drugo uredbo.
4.           PRORAČUNSKE POSLEDICE
Za ukrep niso potrebni dodatni odhodki Unije.
2014/0138 (COD)
Predlog
UREDBA EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA
o prepovedi ribolova z visečimi mrežami,
spremembi uredb Sveta (ES) št. 850/98, (ES) št. 812/2004, (ES)
št. 2187/2005 in (ES) št. 1967/2006 ter razveljavitvi Uredbe Sveta
(ES) št. 894/97 
EVROPSKI PARLAMENT IN SVET EVROPSKE
UNIJE STA –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije, zlasti člena 43(2) Pogodbe,
ob upoštevanju predloga Evropske komisije,
po predložitvi osnutka zakonodajnega akta
nacionalnim parlamentom,
ob upoštevanju mnenja Evropskega
ekonomsko-socialnega odbora[4],
v skladu z rednim zakonodajnim postopkom,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)       Uredba (EU) št. 1380/2013
Evropskega parlamenta in Sveta[5]
vzpostavlja okvir upravljanja za ohranjanje morskih bioloških virov in
upravljanje ribištva, ki je usmerjeno k tem virom.
(2)       Trajnostno izkoriščanje
morskih bioloških virov bi moralo temeljiti na previdnostnem pristopu, ki ne
izhaja le iz previdnostnega načela iz prvega pododstavka člena 191(2)
Pogodbe o delovanju Evropske unije, temveč tudi iz mednarodnih obveznosti
Unije, kot je razvidno iz sporazuma Združenih narodov o staležih rib[6], zlasti iz njegovega
člena 6, ter na najboljših razpoložljivih znanstvenih dokazih.
(3)       Skupna ribiška politika bi
morala prispevati k varstvu morskega okolja, trajnostnemu upravljanju vseh
komercialno izkoriščanih vrst in zlasti k doseganju dobrega okoljskega
stanja do leta 2020, kot je določeno v členu 1(1) Direktive 2008/56/ES
Evropskega parlamenta in Sveta[7].
(4)       Zaradi pomislekov v zvezi z
učinkom na okolje, ki ga imajo velike viseče mreže, večje od 2,5 km,
ki so povzročile precejšnjo naključno umrljivost zaščitenih
vrst, je več resolucij Generalne skupščine Združenih narodov, in
sicer resolucija št. 44/225 z dne 22. decembra 1989, št. 45/197
z dne 21. decembra 1990 in št. 46/215 z dne 20. decembra 1991,
pozvalo k moratoriju za to ribolovno orodje.[8]
(5)       Skladno s tem Uredba
Sveta (ES) št. 894/97[9]
vzpostavlja okvir upravljanja za ohranjanje ribolovnih virov s tehničnimi
ukrepi v obliki splošne omejitve celotne dolžine visečih mrež na
največ 2,5 km, ter prepoved visečih mrež, namenjenih za ribolov
na nekatere vrste, na krovu ali njihove uporabe. 
(6)       Poleg tega Uredba
Sveta (ES) št. 2187/2005[10]
prepoveduje viseče mreže na krovu ali njihovo uporabo od 1. januarja 2008
v Baltskem morju, Beltih in Øresundu.
(7)       Cilji ohranjanja v zvezi z
naključno umrljivostjo zaščitenih vrst iz zgoraj navedenih pravil
Unije v zvezi z visečimi mrežami so še vedno veljavni in bi jih bilo treba
okrepiti.
(8)       Opredelitev visečih mrež
bi bilo treba izboljšati zaradi jasnosti in za zagotovitev enotnega razumevanja
in uporabe pravil v zvezi z visečimi mrežami s strani držav članic. 
(9)       Poleg tega je treba razširiti
področje uporabe te opredelitve, da se zajamejo vse nove vrste
visečih ribiških mrež razen visečih zabodnih mrež, razvitih v okviru
nekaterih vrst ribolova. Zlasti je pomembno, da ta opredelitev zajame orodje,
ki je za razliko od visečih zabodnih mrež sestavljeno iz dveh ali več
mrežnih sten, ki so skupaj vzporedno obešene na glavno vrv, vendar se
uporabljajo blizu vodne gladine na enak način kot viseče zabodne
mreže in imajo podoben učinek na morske vire, zaradi česar bi moralo
biti to področje skladno urejeno. 
(10)     Pokazalo se je, da ima sedanji
zakonodajni okvir Unije v zvezi z visečimi mrežami pomanjkljivosti in da
je zaradi vrzeli ta pravila lahko zaobiti ter da neučinkovito obravnavajo
pomisleke v zvezi z ohranjanjem, ki se nanašajo na to ribolovno orodje. 
(11)     Ribolov z visečimi
mrežami izvaja nedoločeno število majhnih večnamenskih ribiških
plovil, med katerimi jih velika večina deluje brez rednega spremljanja za
znanstvene namene in nadzor. Zaradi majhnega obsega teh ribolovnih dejavnosti,
ki omogoča enostavno izogibanje spremljanju, se s prizadevanji za nadzor
in izvrševanje ne dosegajo potrebni rezultati v smislu ohranjanja morskih
virov, zlasti v zvezi z nekaterimi zaščitenimi vrstami.
(12)     Še vedno se poroča o
nezakonitih ribolovnih dejavnostih z visečimi mrežami, ki jih izvajajo
ribiška plovila Unije, zlasti za namen ribolova na vrste iz Priloge VIII k
Uredbi (ES) št. 847/97, in te so razlog za kritiko glede
zagotavljanja skladnosti Unije z veljavnimi mednarodnimi obveznostmi v zvezi s
tem. 
(13)     Poleg tega ribolov z
visečimi mrežami, ki se izvaja blizu vodne gladine ali na njej, še vedno
vzbuja veliko zaskrbljenost glede naključnega ulova živali, ki za dihanje
potrebujejo zrak, kot so morski sesalci, morske želve in morske ptice, ki
večinoma spadajo med vrste, ki jih je treba v skladu z zakonodajo Unije
strogo varovati.
(14)     Sistemi spremljanja in
poročanja, vzpostavljeni v skladu z Direktivo Sveta 92/43/EGS (Direktivo o
habitatih)[11],
so se prav tako izkazali za neuspešne za identifikacijo in evidentiranje
antropogenih vzrokov smrti strogo zaščitenih vrst zaradi ribolovnih
dejavnosti.
(15)     Ekosistemski pristop k upravljanju
ribolova zahteva, da se negativni učinki ribolovnih dejavnosti na morske
ekosisteme čim bolj zmanjšajo in da se naključni ulov prepreči
in zmanjša, kolikor je mogoče.
(16)     Zaradi zgoraj navedenih
razlogov in za pravilno obravnavanje pomislekov v zvezi z ohranjanjem, ki jih
še vedno vzbuja to ribolovno orodje, ter za uspešno in učinkovito dosego
okoljskih ciljev in ciljev izvrševanja ter hkratno upoštevanje minimalnih
socialno-ekonomskih učinkov je treba uvesti popolno prepoved kakršnih koli
visečih mrež na krovu ali njihove uporabe v vseh vodah Unije in za vsa
plovila Unije, ki delujejo v vodah Unije in zunaj njih ter za plovila, ki niso
plovila Unije, v vodah Unije.
(17)     Zaradi jasnosti zakonodaje
Unije je treba tudi črtati vse druge določbe v zvezi z visečimi
mrežami s spremembo Uredbe Sveta (ES) št. 850/98[12], Uredbe (ES)
št. 812/2004, Uredbe (ES) št. 2187/2005 in Uredbe
Sveta (ES) št. 1967/2006[13]
ter razveljavitvijo Uredbe (ES) št. 894/97. 
(18)     Plovila, ki izvajajo ribolov z
majhnimi visečimi mrežami, morda potrebujejo nekaj časa, da se
prilagodijo na nove razmere, in zato je potrebno obdobje postopnega
opuščanja. Ta uredba bi zato morala začeti veljati 1. januarja 2015.
SPREJELA NASLEDNJO UREDBO:
Člen 1
Področje
uporabe
Ta uredba se uporablja za vse ribolovne
dejavnosti v okviru skupne ribiške politike, kot je določeno v
členu 1(2) Uredbe (EU) št. 1380/2013.
Člen 2
Opredelitev
pojmov
1.           Za namen te uredbe se
uporabljajo opredelitve pojmov iz člena 4(1) Uredbe (EU) št. 1380/2013.
2.           Poleg tega „viseča
mreža“ pomeni mrežo, sestavljeno iz ene ali več mrežnih sten, skupaj
vzporedno obešenih na glavno vrv, ki jo na vodni gladini ali na določeni
globini pod njo držijo plovci in ki jo prosto žene tok ali jo vleče
plovilo, na katero je pripeta. Lahko je opremljena z napravami za stabilno
nastavitev mreže ali za omejevanje njenega premikanja, kot je plavajoče
sidro ali sidro na dnu, pritrjeno na en konec mreže.
Člen 3
Prepoved
visečih mrež
Prepovedano je:
(a)      z visečimi mrežami loviti vse
morske biološke vire; ter
(b)      imeti kakršne koli viseče mreže na
krovu ribiških plovil.
Člen 4
Spremembe
s tem povezanih uredb
1.           Odstavek 3
člena 20 Uredbe (ES) št. 850/98 se črta.
2.           Uredba (ES) št. 812/2004
se spremeni:
(a)     člen 1a se črta;
(b)     v Prilogi I se črtata točki
A(b) in E(b);
(c)     v Prilogi III se črta
točka D.
3.           Člen 2(o) ter
člena 9 in 10 Uredbe (ES) št. 2187/2005 se črtajo.
4.           V Prilogi II(a)
Uredbe (ES) št. 1967/2006 se črtajo besede „in visečih
mrež“.
Člen 5
Razveljavitev
Uredba (ES) št. 894/97 se razveljavi.
Člen 6
Začetek
veljavnosti
Ta uredba začne veljati 1. januarja 2015.
Ta
uredba je zavezujoča v celoti in se neposredno uporablja v vseh državah
članicah.
V Bruslju,
Za Evropski parlament                                  Za
Svet
Predsednik                                                     Predsednik
[1]               Resolucije Generalne skupščine Združenih narodov: 44/225
z dne 22. decembra 1989; 45/197 z dne 21. decembra 1990; 46/215 z dne
20. decembra 1991.
[2]               Velike viseče mreže so bile v Konvenciji o
prepovedi ribolova z dolgimi visečimi mrežami v južnem Tihem oceanu
(Wellingtonska konvencija; Wellington, 24. november 1989), ki je
začela veljati 17. maja 1991, opredeljene kot mreže, daljše od 2,5 km.  
http://www.mfe.govt.nz/laws/meas/wellington.html;
http://www.jus.uio.no/english/
services/library/treaties/08/8-02/large-driftnets.xml. 
[3]               – Posebna pogodba 8 (MAREA; SI2.646130).
„Identifikacija in opredelitev malega ribolova z visečimi mrežami v
Sredozemlju (DriftMed); 
                – posebna pogodba 5
(SI2.650655). „Študija v podporo reviziji režima EU za mali ribolov z
visečimi mrežami“.
[4]               UL C , , str. .
[5]               Uredba (EU) št. 1380/2013 Evropskega
parlamenta in Sveta z dne 11. decembra 2013 o skupni ribiški politiki in o
spremembi uredb Sveta (ES) št. 1954/2003 in (ES) št. 1224/2009
ter razveljavitvi uredb Sveta (ES) št. 2371/2002 in (ES) št. 639/2004
ter Sklepa Sveta 2004/585/ES (UL L 354, 28.12.2013, str. 22).
[6]               UL L 189, 3.7.1998, str. 16.
[7]               Direktiva 2008/56/ES Evropskega parlamenta in Sveta z
dne 17. junija 2008 o določitvi okvira za ukrepe Skupnosti na
področju politike morskega okolja (Okvirna direktiva o morski strategiji;
UL L 164, 25.6.2008, str. 19). 
[8]               Resolucija Generalne skupščine Združenih narodov
A/RES/44/225 z dne 22. decembra 1989 o obsežnem pelagičnem ribolovu z
visečimi mrežami in njegovem vplivu na žive morske vire svetovnih oceanov
in morij, str. 147. Resolucija Generalne skupščine Združenih narodov
A/RES/45/197 z dne 21. decembra 1990 o obsežnem pelagičnem ribolovu z
visečimi mrežami in njegovem vplivu na žive morske vire svetovnih oceanov
in morij, str. 123. Resolucija Generalne skupščine Združenih narodov
A/RES/46/215 z dne 20. decembra 1991 o obsežnem pelagičnem ribolovu z
visečimi mrežami in njegovem vplivu na žive morske vire svetovnih oceanov
in morij, str. 147.
[9]               Uredba Sveta (ES) št. 894/97 z dne 29. aprila
1997 o nekaterih tehničnih ukrepih za ohranjanje ribolovnih virov (UL L 132,
23.5.1997, str. 1), kakor je bila spremenjena z Uredbo (ES) št. 1239/98.
[10]             Uredba Sveta (ES) št. 2187/2005 z dne 21. decembra
2005 o ohranjanju ribolovnih virov s tehničnimi ukrepi v Baltskem morju,
Beltih in Øresundu (UL L 349, 31.12.2005, str. 1).
[11]             Direktiva Sveta 92/43/EGS z dne 21. maja 1992 o
ohranjanju naravnih habitatov ter prosto živečih živalskih in rastlinskih
vrst (UL L 206, 22.7.1992, str. 7).
[12]             Uredba Sveta (ES) št. 850/98 z dne 30. marca
1998 za ohranjanje ribolovnih virov s tehničnimi ukrepi za varovanje
nedoraslih morskih organizmov (UL L 125, 27.4.1998, str. 1).
[13]             Uredba Sveta (ES) št. 1967/2006 z dne 21. decembra
2006 o ukrepih za upravljanje za trajnostno izkoriščanje ribolovnih virov
v Sredozemskem morju (UL L 409, 30.12.2006, str. 11).