CELEX: 52013PC0193
Language: sl
Date: 2013-04-10
Title: Predlog UREDBA EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA o spremembi Uredbe (ES) št. 450/2008 o carinskem zakoniku Skupnosti (Modernizirani carinski zakonik) glede datuma začetka njene uporabe

|
			
		
		
		52013PC0193
		
			Predlog UREDBA EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA o spremembi Uredbe (ES) št. 450/2008 o carinskem zakoniku Skupnosti (Modernizirani carinski zakonik) glede datuma začetka njene uporabe /* COM/2013/0193 final - 2013/0104 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
1.           OZADJE PREDLOGA
Cilj Uredbe (ES) št. 450/2008
Evropskega parlamenta in Sveta z dne 23. aprila 2008 o carinskem
zakoniku Skupnosti (Modernizirani carinski zakonik)[1] je bil prilagoditev carinske
zakonodaje, da bi ustrezala elektronskemu okolju za carino in trgovino ter ga
tudi urejala. To je bila priložnost za znatnejše preoblikovanje carinskih
predpisov, da bi postali enostavnejši in bolje strukturirani.
Navedena uredba je začela veljati 24.
junija 2008, vendar se bo v skladu z njenim členom 188(2) začela
uporabljati šele, ko se bodo začele uporabljati njene izvedbene
določbe, najpozneje pa 24. junija 2013.
Komisija je 20. februarja 2012 Evropskemu
parlamentu in Svetu predložila predlog[2]
uredbe o carinskem zakoniku Unije v obliki prenovitve Uredbe (ES) št. 450/2008,
da bi jo razveljavila in nadomestila pred predvidenim datumom začetka
uporabe, in sicer zaradi naslednjih potreb:
–          odložiti datum uporabe Uredbe (ES)
št. 450/2008, da bodo imeli upravni organi in gospodarski subjekti dovolj
časa za potrebne naložbe in zagotovili postopno, zavezujočo, vendar
realistično izvedbo elektronskih postopkov;
–          uskladiti Uredbo (ES) št. 450/2008
z zahtevami Lizbonske pogodbe, kar zadeva pooblastilo Komisiji, da sprejme
bodisi delegirane bodisi izvedbene akte v skladu s členoma 290 in 291
Pogodbe o delovanju Evropske unije;
–          prilagoditi nekatere določbe
Uredbe (ES) št. 450/2008, za katere se je pokazalo, da jih je težko izvajati.
Čeprav so se institucije približale
političnemu dogovoru o končnem besedilu Uredbe, rednega zakonodajnega
postopka za preoblikovanje ni bilo mogoče končati dovolj zgodaj za
sprejetje in začetek veljavnosti prenovljene uredbe pred iztekom roka 24.
junija 2013.
Brez sprejetja te uredbe, bi nastale naslednje
večje negativne posledice:
–          Uredba (ES) št. 450/2008 bi se
začela uporabljati 24. junija 2013 brez veljavnih aktov Komisije, ki bi
podpirali njeno veljavnost, in brez potrebnega razvoja informacijske
tehnologije, ki bi zagotovil skladnost z načelom uporabe tehnik elektronske
obdelave podatkov, kakor je določeno v členu 5(1);
–          Uredba (EGS) št. 2913/92 (carinski
zakonik Skupnosti, ki je trenutno v veljavi) bi med drugim bila razveljavljena,
kar bi ustvarilo pravno negotovost glede carinske zakonodaje, ki se trenutno
uporablja, ter oviralo ohranitev celovitega in skladnega pravnega okvira Unije
za carinske zadeve, dokler ne bi bila sprejeta predlagana uredba.
Iz teh razlogov in v smislu kriznega
načrta, ki bi preprečil resne težave glede pravnega okvira carinskega
zakonika Unije, Komisija meni, da bo morda treba odložiti končni datum
začetka uporabe Uredbe (ES) št. 450/2008, kot je določeno v drugem
pododstavku člena 188(2), tako da bi zakonodajalci imeli dovolj
časa za zaključek postopka za sprejetje carinskega zakonika Unije.
Novi datum začetka uporabe, ki naj bi bil ustrezen za ta namen, bi bil
1.11.2013.
2.           REZULTATI POSVETOVANJ Z ZAINTERESIRANIMI
STRANMI IN OCEN UČINKA
Ta predlog ne vpliva na vsebino Uredbe (ES)
št. 450/2008, saj je njegov namen zgolj odložiti datum začetka njene
uporabe ob upoštevanju najkrajšega roka, ki je potreben za zaključek
zakonodajnega postopka Evropskega parlamenta in Sveta za razveljavitev in
zamenjavo te uredbe z novo uredbo o carinskem zakoniku Unije.
Zato nista upravičena niti sodelovanje drugih
strank, razen Evropskega parlamenta in Sveta, niti ocena učinka.
3.           PRAVNI ELEMENTI PREDLOGA
Predlog zadeva spremembo drugega pododstavka
člena 188(2) Uredbe (ES) št. 450/2008, s katero se datum 24.
junij 2013 nadomesti z datumom 1.11.2013.
Pravne podlage predloga so enake tistim, ki
urejajo spremenjeno uredbo, ob upoštevanju Lizbonske pogodbe: členi 33,
114 in 207 Pogodbe o delovanju Evropske unije (PDEU). Člen 31 PDEU ne
more več služiti kot pravna podlaga za zakonodajni akt, kot je predlagana
uredba, ker ureja sprejetje nezakonodajnih aktov. Glede na obseg uporabe in
vsebino uredbe takšno sklicevanje v nobenem primeru ni potrebno.
4.           PRORAČUNSKE POSLEDICE
Jih ni.
5.           NEOBVEZNI ELEMENTI
Jih ni.
2013/0104 (COD)
Predlog
UREDBA EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA
o spremembi Uredbe (ES) št. 450/2008 o
carinskem zakoniku Skupnosti (Modernizirani carinski zakonik) glede datuma
začetka njene uporabe
EVROPSKI PARLAMENT IN SVET EVROPSKE
UNIJE STA –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju
Evropske unije, zlasti členov 33, 114 in 207 Pogodbe,
ob upoštevanju predloga Evropske komisije,
po posredovanju osnutka zakonodajnega akta
nacionalnim parlamentom,
ob upoštevanju mnenja Evropskega
ekonomsko-socialnega odbora[3],
v skladu z rednim zakonodajnim postopkom,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)       Uredba (ES) št. 450/2008
Evropskega parlamenta in Sveta z dne 23. aprila 2008 o carinskem zakoniku
Skupnosti (Modernizirani carinski zakonik)[4]
je začela veljati 24. junija 2008, vendar se bo v skladu z
njenim členom 188(2) začela uporabljati šele, ko se bodo
začele uporabljati njene izvedbene določbe, najpozneje pa 24. junija 2013.
Namen Uredbe (ES) št. 450/2008 je nadomestiti Uredbo Sveta (EGS) št. 2913/92
z dne 12. oktobra 1992 o carinskem zakoniku Skupnosti[5].
(2)       Komisija je 20. februarja 2012
Evropskemu parlamentu in Svetu predložila predlog[6] uredbe o carinskem zakoniku
Unije v obliki prenovljene Uredbe (ES) št. 450/2008, da bi se ta
nadomestila pred končnim datumom začetka uporabe. Vendar je
nemogoče pravočasno zaključiti redni zakonodajni postopek za
sprejetje predlagane uredbe in zato tudi ni mogoč začetek veljavnosti
pred končnim rokom 24. junija 2013. Torej, ob odsotnosti kakršnega koli
korektivnega zakonodajnega ukrepa bi se Uredba (ES) št. 450/2008
začela uporabljati na ta datum, Uredba (EGS) št. 2913/92 pa bi se
razveljavila. To bi ustvarilo pravno negotovost glede trenutno veljavne
carinske zakonodaje ter oviralo ohranitev celovitega in skladnega pravnega
okvira Unije za carinske zadeve, dokler ne bi bila sprejeta predlagana uredba.
(3)       Da se preprečijo resne
težave glede carinskega zakonika Unije in da bodo zakonodajalci imeli dovolj
časa za zaključek postopka za sprejetje carinskega zakonika Unije, bi
bilo treba odložiti končni datum začetka uporabe Uredbe (ES)
št. 450/2008, kot je določen v drugem pododstavku člena 188(2).
Novi datum začetka uporabe, ki naj bi ustrezal temu namenu, je 1.11.2013 –
SPREJELA NASLEDNJO UREDBO:
Člen 1
V drugem pododstavku člena 188(2)
Uredbe (ES) št. 450/2008 se datum „24. junija 2013“ nadomesti z datumom
„1.11.2013“.
Člen 2
Ta uredba začne veljati dan po objavi v Uradnem
listu Evropske unije.
Ta uredba je zavezujoča v celoti
in se neposredno uporablja v vseh državah članicah.
V Bruslju,
Za Evropski parlament                                  Za
Svet
Predsednik                                                     Predsednik
[1]               UL L 145, 4.6.2008, str. 1.
[2]               COM(2012) 64 final.
[3]               UL C, …, str. ..
[4]               UL L 145, 4.6.2008, str. 1.
[5]               UL L 302, 19.10.1992, str. 1.
[6]               COM(2012) 64 final.