CELEX: 52021PC0678
Language: sv
Date: 2021-10-27
Title: Förslag till RÅDETS BESLUT om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i konventionen om skydd av Medelhavets marina miljö och kustregion (Barcelonakonventionen) vad gäller antagandet av ett beslut om antagande av regionala planer inom ramen för artikel 15 i protokollet om skydd av Medelhavet mot förorening från landbaserade källor (LBS-protokollet) om rening av avloppsvatten från tätbebyggelse och hantering av avloppsslam

EUROPEISKA KOMMISSIONEN
            Bryssel den 27.10.2021
            COM(2021) 678 final
            2021/0355(NLE)
            
            Förslag till
            RÅDETS BESLUT
            om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i konventionen om skydd av Medelhavets marina miljö och kustregion (Barcelonakonventionen) vad gäller antagandet av ett beslut om antagande av regionala planer inom ramen för artikel 15 i protokollet om skydd av Medelhavet mot förorening från landbaserade källor (LBS-protokollet) om rening av avloppsvatten från tätbebyggelse och hantering av avloppsslam
            
               
         
         
            
               MOTIVERING
            
            
               1.Fråga som behandlas i förslaget
            
            
               Detta förslag avser den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar vid det 22:a mötet för de avtalsslutande parterna i konventionen om skydd av Medelhavets marina miljö och kustregion (Barcelonakonventionen) och dess protokoll vad gäller ett beslut om antagande av regionala planer för rening av avloppsvatten från tätbebyggelse och hantering av avloppsslam, inom ramen för artikel 15 i protokollet om skydd av Medelhavet mot förorening från landbaserade källor (LBS-protokollet) .
            
            
               2.Bakgrund till förslaget
            
            
               2.1.Konventionen om skydd av Medelhavets marina miljö och kustregion och dess protokoll
            
            
               Barcelonakonventionen och dess sju protokoll som antagits inom ramen för handlingsplanen för Medelhavsområdet utgör det viktigaste regionala rättsligt bindande multilaterala miljöavtalet för Medelhavet.
            
            
               Protokollet om skydd av Medelhavet mot förorening från landbaserade källor (LBS-protokollet) är ett av Barcelonakonventionens sju protokoll. Det syftar till att alla lämpliga åtgärder ska vidtas för att förhindra, minska och i största möjliga utsträckning eliminera förorening av Medelhavet genom dumpning av avfall eller andra ämnen.
            
            
               Europeiska unionen är part i LBS-protokollet (i dess ändrade lydelse)
                  1
               . 
            
            
               2.2.Mötet för de avtalsslutande parterna i Barcelonakonventionen och dess protokoll  
            
            
               Vid mötet för de avtalsslutande parterna i Barcelonakonventionen och dess protokoll samlas ministrar och högre tjänstemän som företräder alla avtalsslutande parter i Barcelonakonventionen och dess protokoll. De avtalsslutande parterna kommer att sammanträda den 7–10 december 2021 i Antalya, Turkiet.
            
            
               Enligt artikel 25 i Barcelonakonventionen ska Europeiska unionen (EU) utöva sin rösträtt med ett antal röster som är lika med det antal av dess medlemsstater som är avtalsslutande parter i konventionen och ett eller flera av dess protokoll. EU får inte utöva sin rösträtt om dess medlemsstater utövar sin rösträtt och vice versa. 
            
            
               Enligt artikel 15.1 i LBS-protokollet ska beslut om antagande av handlingsplaner, program och åtgärder fattas med två tredjedelars majoritet av de avtalsslutande parter som är närvarande och röstar. 
            
            
               2.3.Planerad akt vid det 22:a mötet för de avtalsslutande parterna i Barcelonakonventionen och dess protokoll
            
            
               De avtalsslutande parterna i Barcelonakonventionen och dess protokoll väntas godkänna ett beslut om antagande av regionala planer om rening av avloppsvatten från tätbebyggelse och hantering av avloppsslam inom ramen för artikel 15 i LBS-protokollet (den planerade akten).
            
            
               Syftet med den planerade akten är att anta två regionala planer: en regional plan för att uppgradera flera aspekter av den nuvarande regionala planen för rening av avloppsvatten från tätbebyggelse och en ny regional plan för hantering av avloppsslam (de regionala planerna). 
            
            
               De regionala planerna kommer att vara bindande för unionen i enlighet med artikel 15.3 i LBS-protokollet. 
            
            
               3.Den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar
            
            
               Den planerade regionala planen för rening av avloppsvatten från tätbebyggelse innebär en väsentligt förstärkt minskning av BOD5 jämfört den tidigare regionala planen. I synnerhet har gränsvärdena för utsläpp (gränsvärdena) utvidgats till att omfatta de viktigaste föroreningarna som släpps ut genom renat avloppsvatten, däribland återvunnet och industriellt avloppsvatten.
            
            
               De föreslagna åtgärderna i den nya regionala planen för hantering av avloppsslam omfattar följande: De olika användningsområdena för avloppsslam. Gränsvärden för innehåll av patogener och tungmetaller i biofasta ämnen för jordbruksändamål. Aspekter som rör slamanvändning för återvinning av energi och näringsämnen. Övervakning av kvaliteten på avloppsslam från avloppsreningsverk.
            
         
         
            
               En unionsståndpunkt är nödvändig på grund av det planerade förslagets rättsligt bindande verkan.  
            
            
               Förslaget ligger i linje med unionens ambition enligt den gröna given att minska föroreningarna och förbättra miljöskyddet. Det föreslås därför att unionen stöder antagandet av den planerade akten.
            
            
               4.Rättslig grund
            
            
               4.1.Förfarandemässig rättslig grund
            
            
               4.1.1.Principer
            
            
               I artikel 218.9 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget) föreskrivs att beslut ska antas ”om fastställande av vilka ståndpunkter som på unionens vägnar ska intas i ett organ som inrättas genom ett avtal, om detta organ ska anta akter med rättslig verkan, med undantag av sådana akter som kompletterar eller ändrar avtalets institutionella ram.”.
            
            
               Begreppet akter med rättslig verkan omfattar akter som har rättslig verkan med stöd av de regler i internationell rätt som tillämpas på organet i fråga. 
            
            
               4.1.2.Tillämpning i det aktuella fallet
            
            
               Mötet för de avtalsslutande parterna i Barcelonakonventionen och dess protokoll är ett organ som inrättats genom ett avtal, närmare bestämt Barcelonakonventionen.
            
            
               Den planerade akten kommer att anta regionala planer inom ramen för artikel 15 i LBS-protokollet om rening av avloppsvatten från tätbebyggelse och hantering av avloppsslam och antagandet av den utgör därför en akt med rättslig verkan. 
            
            
               Den planerade akten omfattar inte någon komplettering eller ändring av den institutionella ramen för Barcelonakonventionen eller dess protokoll.
            
            
               Den förfarandemässiga rättsliga grunden för det föreslagna beslutet är därför artikel 218.9 i EUF-fördraget.
            
            
               4.2.Materiell rättslig grund
            
            
               4.2.1.Principer
            
            
               Den materiella rättsliga grunden för ett beslut enligt artikel 218.9 i EUF-fördraget är främst beroende av syftet med och innehållet i den planerade akt avseende vilken en ståndpunkt intas på unionens vägnar. Om den planerade akten har två syften eller två beståndsdelar av vilka det ena syftet eller den ena beståndsdelen kan identifieras som det eller den huvudsakliga, medan det eller den andra endast är av underordnad betydelse, måste det beslut som antas enligt artikel 218.9 i EUF-fördraget ha en enda materiell rättslig grund, nämligen den som krävs med hänsyn till det huvudsakliga eller avgörande syftet eller den huvudsakliga eller avgörande beståndsdelen.
            
            
               4.2.2.Tillämpning i det aktuella fallet
            
            
               Det huvudsakliga syftet med och innehållet i den planerade akten rör skydd av miljön.
            
            
               Den materiella rättsliga grunden för det föreslagna beslutet är därför artikel 192.1 i EUF-fördraget.
            
            
               4.3.Slutsats
            
            
               Den rättsliga grunden för förslaget till beslut bör vara artikel 192.1 jämförd med artikel 218.9 i EUF-fördraget.
            
         
         
            
               2021/0355 (NLE)
            
            
               Förslag till
            
            
               RÅDETS BESLUT
            
            
               om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i konventionen om skydd av Medelhavets marina miljö och kustregion (Barcelonakonventionen) vad gäller antagandet av ett beslut om antagande av regionala planer inom ramen för artikel 15 i protokollet om skydd av Medelhavet mot förorening från landbaserade källor (LBS-protokollet) om rening av avloppsvatten från tätbebyggelse och hantering av avloppsslam
            
            
               EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
            
            
               med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 192.1 jämförd med artikel 218.9,
            
            
               med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och
            
            
               av följande skäl:
            
            
               (1)Det ändrade protokollet om skydd av Medelhavet mot förorening från landbaserade källor och aktiviteter (LBS-protokollet) ingicks av unionen genom rådets beslut 1999/801/EG
                  2
                och trädde i kraft den 11 maj 2008. 
            
            
               (2)I enlighet med artikel 15 i LBS-protokollet får mötet för de avtalsslutande parterna i Barcelonakonventionen och dess protokoll anta regionala handlingsplaner med åtgärder och tidsplaner för genomförandet.
            
            
               (3)Vid det 22:a mötet den 7–10 december 2021 kommer de avtalsslutande parterna i Barcelonakonventionen och dess protokoll att anta regionala planer inom ramen för artikel 15 i LBS-protokollet om rening av avloppsvatten från tätbebyggelse och hantering av avloppsslam. 
            
            
               (4)Det är nödvändigt att fastställa den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar vid mötet för de avtalsslutande parterna i Barcelonakonventionen och dess protokoll, eftersom det planerade beslutet kommer att innebära antagande av regionala planer som är bindande för unionen i enlighet med artikel 15.3 i LBS-protokollet. 
            
            
               (5)Eftersom syftet med de planerade regionala planerna är att uppdatera kraven rörande skyddet av Medelhavet, ändra EU:s internationella åtaganden och ambitioner och förbättra skyddet av miljön, föreslås det att unionen stöder antagandet av beslutet.
            
            
               HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
            
            
               Artikel 1
            
            
               Den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar vid det 22:a mötet för de avtalsslutande parterna i Barcelonakonventionen och dess protokoll ska vara att stödja antagandet av beslutet om antagande av regionala planer om rening av avloppsvatten från tätbebyggelse och hantering av avloppsslam inom ramen för artikel 15 i protokollet om skydd av Medelhavet mot förorening från landbaserade källor (LBS-protokollet).
            
            
               Artikel 2
            
            
               Detta beslut riktar sig till kommissionen.
            
            
               Utfärdat i Bryssel den
            
            
               
                     På rådets vägnar
               
            
         
         
            
               
                     Ordförande
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        EGT L 322, 14.12.1999, s. 18.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        EGT L 322, 14.12.1999, s. 18.