CELEX: 62006CJ0383
Language: sl
Date: 2008-03-13 00:00:00
Title: Sodba Sodišča (tretji senat) z dne 13. marca 2008. # Vereniging Nationaal Overlegorgaan Sociale Werkvoorziening (C-383/06) in Gemeente Rotterdam (C-384/06) proti Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid in Sociaal Economische Samenwerking West-Brabant (C-385/06) proti Algemene Directie voor de Arbeidsvoorziening. # Predlog za sprejetje predhodne odločbe: Raad van State - Nizozemska. # Strukturni skladi - Člen 23(1) Uredbe (EGS) št. 4253/88 - Ukinitev in vračilo finančne pomoči Skupnosti - Člen 249 ES - Varstvo upravičenega pričakovanja in pravne varnosti. # Združene zadeve C-383/06 do C-385/06.

Združene zadeve od C‑383/06 do C‑385/06
      Vereniging Nationaal Overlegorgaan Sociale Werkvoorziening in drugi 
      proti
      Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
      in
      Algemene Directie voor de Arbeidsvoorziening
      (Predlogi za sprejetje predhodne odločbe, ki jih je vložilo Raad van State)
      „Strukturni skladi – Člen 23(1) Uredbe (EGS) št. 4253/88 – Ukinitev in vračilo finančne pomoči Skupnosti – Člen 249 ES – Varstvo upravičenega pričakovanja in pravne varnosti“
      Sodba Sodišča (tretji senat) z dne 13. marca 2008 
      Povzetek sodbe
      1.     Ekonomsko-socialna kohezija – Strukturne intervencije – Financiranje Skupnosti 
      (Uredba Sveta št. 4253/88, člen 23(1))
      2.     Ekonomsko-socialna kohezija – Strukturne intervencije – Financiranje Skupnosti 
      (Uredba Sveta št. 4253/88, člen 23(1))
      1.     Člen 23(1) Uredbe št. 4253/88 o določbah za izvajanje Uredbe št. 2052/88 glede usklajevanja dejavnosti različnih strukturnih
         skladov med seboj in z dejavnostmi Evropske investicijske banke ter drugih obstoječih finančnih instrumentov, kot je bila
         spremenjena z Uredbo št. 2082/93, države članice obvezuje, da zahtevajo vračilo sredstev, izgubljenih zaradi zlorabe ali malomarnosti,
         ne da bi bila za to potrebna pravna podlaga v nacionalnem pravu.
      
      (Glej točko 40 in točko 1 izreka.)
      2.     Vračila sredstev, izgubljenih zaradi zlorabe ali malomarnosti, se morajo izvajati na podlagi člena 23(1) Uredbe št. 4253/88
         o določbah za izvajanje Uredbe št. 2052/88 glede usklajevanja dejavnosti različnih strukturnih skladov med seboj in z dejavnostmi
         Evropske investicijske banke ter drugih obstoječih finančnih instrumentov, kot je bila spremenjena z Uredbo št. 2082/93, in
         določb nacionalnega prava, pod pogojem, da uporaba tega prava ne ovira uporabe in učinkovitosti prava Skupnosti in da dejansko
         ne onemogoča vračila zneskov, izplačanih brez pravne podlage. Nacionalno sodišče mora zagotoviti, da se pravo Skupnosti uporablja
         v celoti, s tem da po potrebi prezre ali ustrezno razlaga nacionalno pravilo, ki to preprečuje. Nacionalno sodišče lahko pri
         presojanju ravnanja upravičencev do izgubljenih sredstev in uprave uporabi skupnostni načeli pravne varnosti in varstva legitimnih
         pričakovanj, če pri tem v celoti upošteva interes Skupnosti. Dejstvo, da je upravičenec do sredstev oseba javnega prava, pri
         tem ni pomembno.
      
      (Glej točko 59 in točko 2 izreka.)
SODBA SODIŠČA (tretji senat)
      z dne 13. marca 2008(*)
      
      „Strukturni skladi – Člen 23(1) Uredbe (EGS) št. 4253/88 – Ukinitev in vračilo finančne pomoči Skupnosti – Člen 249 ES – Varstvo upravičenega pričakovanja in pravne varnosti“
      V združenih zadevah od C-383/06 do C-385/06,
      katerih predmet je predlog za sprejetje predhodne odločbe na podlagi člena 234 ES, ki ga je vložilo Raad van State (Nizozemska)
         z odločbami z dne 30. avgusta 2006, ki so prispele na Sodišče 18. septembra 2006, v postopkih 
      
      Vereniging Nationaal Overlegorgaan Sociale Werkvoorziening (C-383/06),
      Gemeente Rotterdam (C-384/06)
      proti
      Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,
      in
      Sociaal Economische Samenwerking West-Brabant (C-385/06)
      proti
      Algemene Directie voor de Arbeidsvoorziening,
      SODIŠČE (tretji senat),
      v sestavi A. Rosas, predsednik senata, J. Klučka, A. Ó Caoimh, sodnika, P. Lindh (poročevalka), sodnica, in A. Arabadjiev,
         sodnik,
      
      generalni pravobranilec: Y. Bot,
      sodna tajnica: C. Strömholm, administratorka,
      na podlagi pisnega postopka in obravnave z dne 28. junija 2007,
      ob upoštevanju stališč, ki so jih predložili:
      –       za Gemeente Rotterdam J. M. Cartigny, odvetnik,
      –       za Sociaal Economische Samenwerking West-Brabant G. A. van der Ween, odvetnik,
      –       za nizozemsko vlado H. G. Sevenster in C. ten Dam, zastopnici,
      –       za češko vlado T. Boček, zastopnik,
      –       za nemško vlado M. Lumma, zastopnik,
      –       za Komisijo Evropskih skupnosti L. Flynn in A. Weimar, zastopnika,
      na podlagi sklepa, sprejetega po opredelitvi generalnega pravobranilca, da bo v zadevi razsojeno brez sklepnih predlogov,
      izreka naslednjo
      Sodbo
      1       Predlogi za sprejetje predhodne odločbe se nanašajo na razlago člena 23(1) Uredbe Sveta (EGS) št. 4253/88 z dne 19. decembra
         1988 o določbah za izvajanje Uredbe št. 2052/88 glede usklajevanja dejavnosti različnih strukturnih skladov med seboj in z
         dejavnostmi Evropske investicijske banke ter drugih obstoječih finančnih instrumentov (UL L 374, str. 1), kot je bila spremenjena
         z Uredbo Sveta (EGS) št. 2082/93 z dne 20. julija 1993 (UL L 193, str. 20, v nadaljevanju: Uredba št. 4253/88).
      
      2       Ti predlogi so bili vloženi v okviru treh sporov med dvema nizozemskima združenjema in eno občino ter nizozemsko upravo. Omenjeni
         spori potekajo med Vereiniging Naionaal Overlegorgaan Sociale Werkvoorziening oziroma Gemeente Rotterdam in Minister van Sociale
         Zaken en Werkgelegenheid (ministrstvo za socialne zadeve in delo, v nadaljevanju: ministrstvo) na eni strani ter med Sociaal
         Economische Samenwerking West-Brabant in Algemeine Directie voor de Arbeidsvoorziening (generalna direkcija za zaposlovanje,
         v nadaljevanju: generalna direkcija) na drugi in se nanašajo na odločbe, s katerimi sta ministrstvo oziroma generalna direkcija
         razveljavila odločbe o določitvi subvencij, ki so bile dodeljene prosilcem v postopku v glavni stvari, oziroma zahtevala vračilo
         navedenih subvencij.
      
       Pravni okvir
       Skupnostna ureditev
       Uredba št. 2052/88
      3       Člen 1 Uredbe Sveta (EGS) št. 2052/88 z dne 24. junija 1988 o nalogah strukturnih skladov, njihovi uspešnosti ter usklajevanju
         njihovih dejavnosti med seboj in z dejavnostmi Evropske investicijske banke ter drugih obstoječih finančnih instrumentov (UL
         L 185, str. 9), kot je bila spremenjena z Uredbo Sveta (EGS) št. 2081/93 z dne 20. julija 1993 (UL L 193, str. 5, v nadaljevanju:
         Uredba št. 2052/88), določa, da si Evropska skupnost zlasti s strukturnimi skladi prizadeva za uresničitev ciljev iz členov
         130a Pogodbe ES (ki je po spremembi postal člen 158 ES) in 130c Pogodbe ES (ki je postal člen 160 ES). V navedenem členu 1
         je naštetih nekaj prednostnih ciljev, k uresničitvi katerih prispevajo strukturni skladi. Med njimi je cilj št. 3, boj proti
         dolgotrajni brezposelnosti in pomoč pri vključevanju mladih in oseb, ki jim grozi izključitev s trga delovne sile, v poklicno
         življenje.
      
      4       Člen 4(1), Uredbe št. 2052/88 določa:
      „1.      Ukrep Skupnosti se načrtuje kot dopolnitev ustreznih nacionalnih ukrepov. Sprejme se s tesnim sodelovanjem med Komisijo, zadevno
         državo članico, pristojnimi organi in institucijami – vključno z, v okviru možnosti, ki jih ponujajo institucionalni predpisi
         in praksa vsake države članice, gospodarskimi in socialnimi partnerji – ki jih je na nacionalni, regionalni, lokalni ali drugi
         ravni imenovala država članica, pri čemer vse stranke kot partnerji zasledujejo skupen cilj. […]“ 
      
      5       Člen 10 iste uredbe glede cilja št. 3 določa: 
      „Države članice predložijo Komisiji načrte dejavnosti za boj proti dolgotrajni brezposelnosti in pomoč pri vključevanju mladih
         in oseb, ki jim grozi izključitev s trga delovne sile, v poklicno življenje (cilj št. 3). 
      
      Ti načrti vključujejo: 
      –       opis trenutnega stanja, razpoložljiva finančna sredstva in najpomembnejše rezultate dejavnosti, izvedenih v preteklem programskem
         obdobju, glede na prejeto strukturno pomoč Skupnosti in ob upoštevanju razpoložljivih rezultatov ocenjevanj,
      
      –       opis ustrezne strategije za dosego ciljev iz člena 1 in najpomembnejših smernic, izbranih za uresničitev cilja št. 3, s številčnim
         prikazom predvidenega napredka, če je to mogoče glede na naravo ukrepov; predhodno oceno pričakovanih učinkov – vključno z
         učinki na področju zaposlovanja – načrtovanih dejavnosti, namenjeno izkazovanju srednjeročnih socialno-ekonomskih koristi,
         ki ustrezajo razpoložljivim finančnim sredstvom,
      
      –       navedbe o predvideni uporabi pomoči [Evropskega socialnega sklada, (v nadaljevanju: ESS)], po potrebi v povezavi s pomočjo
         iz drugih obstoječih finančnih instrumentov Skupnosti, za izvedbo načrta.
      
      […]“ 
       Uredba št. 4253/88
      6       Šesta uvodna izjava Uredbe št. 2082/93, s katero je bila spremenjena Uredba št. 4253/88, določa: 
      „[...] ob uporabi načela subsidiarnosti in ne glede na pristojnosti Komisije, zlasti pristojnost za upravljanje s finančnimi
         sredstvi Skupnosti, morajo biti za izvajanje oblik pomoči, vključenih v podporne mreže Skupnosti, načeloma odgovorne države
         članice na ustrezni območni ravni glede na značilnosti vsake države članice.“
      
      7       Člen 23(1) Uredbe št. 4253/88 določa: 
      „1.      Da bi se zagotovila uspešnost dejavnosti, ki jih izvajajo javni ali zasebni izvajalci, sprejmejo države članice potrebne ukrepe
         za njihovo izvajanje, zato da:
      
      –       se redno preverja, ali so bile dejavnosti, ki jih financira Skupnost, pravilno izvedene,
      –       se prepreči in preganja nepravilnosti,
      –       se izterjajo sredstva, izgubljena zaradi zlorabe ali malomarnosti. Če država članica in/ali posrednik in/ali izvajalec ne
         dokažejo, da niso odgovorni za zlorabo oziroma malomarnost, je država subsidiarno zavezana za povračilo zneskov, izplačanih
         brez pravne podlage. Za globalna nepovratna sredstva sme posrednik s soglasjem države članice in Komisije pridobiti bančno
         garancijo ali drugo zavarovanje za kritje tega tveganja.
      
      Države članice Komisijo obvestijo o ukrepih, sprejetih v ta namen, zlasti sporočijo Komisiji opis nadzornih in upravljavskih
         sistemov, ki so bili vzpostavljeni za zagotovitev učinkovite izvedbe dejavnosti. Komisijo redno obveščajo o poteku upravnih
         in sodnih postopkov.  
      
      […]“
      8       Člen 24 iste uredbe določa: 
      „Znižanje, zadržanje in ukinitev pomoči 
      „1.      Če izvedba dejavnosti ali ukrepa ne upravičuje dela ali celote finančne pomoči, ki jima je bila dodeljena, Komisija ustrezno
         preuči primer v okviru partnerstva, tako da od države članice oziroma organov, ki jih ta določi za izvedbo dejavnosti, zahteva,
         da predložijo pripombe v določenem roku.
      
      2.      Po tem pregledu lahko Komisija zmanjša ali zadrži pomoč za zadevno dejavnost ali ukrep, če pregled potrdi obstoj nepravilnosti
         ali bistvene spremembe, ki vpliva na samo naravo ali pogoje za izvedbo dejavnosti ali ukrepa in za katero ni bila zahtevana
         odobritev Komisije.
      
      3.      Vsak neupravičeno prejeti znesek, ki ga je treba povrniti, se vrne Komisiji. Za nepovrnjene zneske se v skladu s finančno
         uredbo in na način, ki ga določi Komisija po postopkih iz naslova VIII, obračunajo zamudne obresti.“
      
      9       Uredba št. 4253/88 je prenehala veljati 1. januarja 2000 na podlagi člena 54 Uredbe Sveta (ES) št. 1260/1999 z dne 21. junija
         1999 o splošnih določbah o strukturnih skladih (UL L 161, str. 1). Člen 52(1) Uredbe št. 1260/1999 določa: 
      
      „Ta uredba ne vpliva na nadaljevanje ali spremembo niti na celotni ali delni preklic pomoči, ki jo odobri Svet ali Komisija
         na podlagi uredb Sveta (EGS) št. 2052/88 in (EGS) št. 4253/88 ali katere koli druge zakonodaje, ki se 31. decembra 1999 uporablja
         za to pomoč.“
      
       Uredba št. 1681/94
      10     Člen 2 Uredbe Komisije (ES) št. 1681/94 z dne 11. julija 1994 o nepravilnostih in izterjavi nepravilno plačanih zneskov v
         okviru financiranja strukturnih politik ter organizaciji ustreznega informacijskega sistema na tem področju (UL L 178, str. 43)
         določa:
      
      „1.      Države članice v treh mesecih po začetku veljavnosti te uredbe Komisiji sporočijo: 
      –       zakone ali druge predpise za izvajanje ukrepov po členu 23(1) Uredbe (EGS) št. 4253/88,
      [...]
      2.      Države članice nemudoma sporočijo Komisiji vsako spremembo podatkov, ki se pošljejo po odstavku 1.
      [...]“
      11     Člen 5(2) in (3) iste uredbe določa : 
      „2.      Če država članica meni, da znesek ne more biti v celoti izterjan ali da se zanj ne more pričakovati, da bo izterjan v celoti,
         v posebnem poročilu obvesti Komisijo o neizterjanih zneskih in razlogih, zakaj naj bi po njenem mnenju znesek šel v breme
         Skupnosti ali države članice. To sporočilo mora biti dovolj podrobno, da Komisiji omogoči čim prejšnjo odločitev po posvetovanju
         z organi zadevnih držav članic, kdo bo nosil finančne posledice v skladu s tretjo alineo člena 23(1) Uredbe (EGS) št. 4253/88.
      
      3.      V primeru iz odstavka 2 lahko Komisija od države članice izrecno zahteva, da nadaljuje postopek izterjave.“
       Nacionalna ureditev
      12     Nizozemski glavni urad za zaposlovanje je leta 1994 izdal odlok pravila o Evropskem socialnem skladu (Regeling Europees Sociaal
         Fonds CBA 1994, Stcrt. 1994, št. 239, v nadaljevanju: ESF Regeling), s katerimi je določil pravila za dodeljevanje subvencij,
         ki jih Komisija Evropskih skupnosti dodeljuje v okviru ESS. 
      
      13     ESF Regeling vsebuje pravila o spremljanju in nadzorovanju dejavnosti. Člen 2 ESF Regeling določa, da se prosilcu lahko dodeli
         subvencija iz sredstev ESS. Člen 3 teh pravil določa, da se subvencija dodeli le ob upoštevanju evropske in nacionalne zakonodaje.
         Člen 10 istih pravil določa, da mora prosilec za subvencijo zagotoviti ločeno upravno spremljanje projekta, s tem da pravočasno
         sporoča vse podatke, ki jih je treba preverjati, predvideva pa tudi upravni nadzor. Končno, člen 14 ESF Regeling določa, da
         je določitev zneska subvencije odvisna od izvedbe projekta, člen 15 istih pravil pa določa, da se v primeru nespoštovanja
         pogojev, povezanih s subvencijo, slednja razveljavi.
      
      14     Poleg tega naslov 4.2 splošnega zakona o upravi (Algemene wet bestuursrecht, Stb. 1995, št. 315, v nadaljevanju: Awb) ureja
         pravni okvir za odobritve, določitve in vračila subvencij. V skladu s tem zakonom sestavljata sistem subvencioniranja dve
         fazi, in sicer odobritev in določitev. Odločba o odobritvi subvencije se izda pred začetkom izvajanja subvencionirane dejavnosti.
         S to odločbo se prosilcu za subvencijo prizna pravica do finančnih sredstev za izvedbo subvencioniranega projekta, pri čemer
         mora izpolniti pogoje, ki se mu morebiti naložijo. Če prosilec dejavnost izvede in izpolni omenjene pogoje, upravni organ
         ne more spremeniti odločitve o odobritvi. Torej se finančno obveže že v tej fazi postopka.
      
      15     Awb vsebuje naslednje določbe o določanju in vračanju subvencij: 
      „Člen 4:46
      1.      Če je bila sprejeta odločba o odobritvi subvencije, upravni organ določi subvencijo v znesku, predvidenem v omenjeni odločbi.
         
      
      2.      Subvencijo je mogoče določiti v nižjem znesku, če:
      a.      dejavnosti, za katere je bila odobrena, niso bile izvedene oziroma niso bile izvedene v celoti; 
      b.      upravičenec do subvencije ni izpolnil pogojev, povezanih z odobritvijo subvencije;
      c.      je upravičenec do subvencije predložil netočne ali nepopolne podatke in bi bilo, če bi bili predloženi podatki pravilni in
         popolni, odločeno drugače, ali 
      
      d.      je bila odločba o odobritvi subvencije napačna iz drugega razloga, upravičenec pa je to vedel oziroma bi to moral vedeti.
         
      
      [...]
      Člen 4:49
      1.      Upravni organ lahko odločbo o določitvi subvencije razveljavi ali jo spremeni v škodo upravičenca, če:
      a.      obstajajo dejstva ali okoliščine, za katere organ ob določitvi upravičeno ni mogel vedeti in zaradi katerih bi bila subvencija
         določena v nižjem znesku, kot je bil predviden v odločbi o odobritvi;
      
      b.      je bila odločba o določitvi subvencije napačna, upravičenec pa je to vedel oziroma bi to moral vedeti, ali
      c.      po sprejetju odločbe o določitvi subvencije upravičenec ni izpolnil pogojev, povezanih z odobritvijo te subvencije. 
      2.      Če ni določeno drugače, veljata razveljavitev ali sprememba z učinkom za nazaj, in sicer od dne, ko je bila subvencija določena.
         
      
      3.      Odločbe o določitvi subvencije ni več mogoče razveljaviti ali spremeniti v škodo upravičenca po preteku petih let od dne,
         ko je bil ta obveščen o njej, oziroma, v primeru iz odstavka 1(c), od dne kršitve pogoja ali dne, ko bi moral biti pogoj izpolnjen.
         
      
      [...]
      Člen 4:57
      Za subvencije in predplačila, izplačana brez pravne podlage, se lahko zahteva vračilo v petih letih od dne, ko je bila subvencija
         določena oziroma ko so nastopili dogodki iz člena 4:49(1)(c). 
      
      […]“
       Spora o glavni stvari in vprašanja za predhodno odločanje
      16     Dejansko stanje v postopku v glavni stvari, kot izhaja iz predložitvenih odločb, je naslednje.
       Zadeva C-383/06
      17     Vereniging Nationaal Overlegorgaan Sociale Werkvoorziening je leta 1998 zaprosilo za subvencijo za projekt, poimenovan Usposabljanje
         partnerjev zaščitene zaposlitve, zasnovan v okviru projektov prakse in usposabljanja ESS. Omenjeni projekt je bil predviden
         v prilogi 1 k ESF Regeling, ki se nanaša na ponovno vključevanje brezposelnih oseb, ki so precej oddaljene od trga delovne
         sile, na ta trg, s tem da se jim zagotovi usposabljanje. Generalna direkcija je z odločbo z dne 8. decembra 1998 odobrila
         subvencijo v višini največ 3.000.000 NLG za leto 1998 in največ 4.140.849 NLG za leto 1999. Znesek subvencije za leto 1999
         je bil z odločbo z dne 3. decembra 1999 spremenjen in povečan na 6.686.850 NLG. Končno je bil z odločbo z dne 16. junija 2000
         znesek subvencij določen v višini 2.900.000 NLG za leto 1999 in 3.786.850 NLG za leto 2000 z obrazložitvijo, da so se dejavnosti,
         za katere je bila odobrena subvencija, izvajale tudi leta 2000. Te tri odločbe so odobritev subvencij pogojevale s tem, da
         se zgoraj navedeni projekt izvede v skladu z navedbami v vlogi in ob upoštevanju določb ESF Regeling.
      
      18     Ministrstvo je z odločbo z dne 28. januarja 2002, sprejeto na podlagi člena 4:46(2) Awb, določilo subvencije za leta 1998,
         1999 in 2000 v višini nič in zahtevalo vračilo zneska 6.434.469,80 NLG. Ministrstvo je menilo, da v nasprotju z določbami
         člena 11(2) ESF Regeling ni bila predložena točna in skladna končna izjava, ki bi vsebovala pregled podatkov za leta 1998,
         1999 in 2000. Poleg tega v nasprotju z določbami teh pravil ni bil narejen pregled učinkov izvedene dejavnosti. Končno je
         Ministrstvo  menilo, da projekt v nasprotju z navedbami v vlogi ni bil usmerjen v prehod iz zaščitene zaposlitve na klasični
         trg dela in da je bilo število ur, ki jih je opravil vsak udeleženec, precej nižje od predvidenega.   
      
      19     Ministrstvo je ugovor Vereiniging Nationaal Overlegorgaan Sociale Werkvoorziening zoper odločbo z dne 28. januarja 2002 zavrnilo
         kot neutemeljenega. Navedlo je zlasti, da neizpolnitve pogoja, da je treba projekt izvesti v skladu z navedbami v vlogi, ni
         mogoče odpraviti z naknadno ureditvijo obličnosti. Ker je Rechtbank te’s-Gravenhage zavrnilo pritožbo, ki jo je Vereiniging
         Nationaal Overlegorgaan Sociale Werkvoorziening vložilo zoper to odločbo, se je slednje pritožilo na predložitveno sodišče.
         
      
      20     Raad van State navaja, da upravni organ na podlagi člen 4:46 Awb načeloma v fazi določitve subvencij preveri, ali je bila
         subvencionirana dejavnost izvedena pravilno in ali so bili izpolnjeni pogoji, povezani s subvencijo. V zvezi s subvencijami,
         dodeljenimi v okviru ESF Regeling, to sodišče meni, da člen 4:46(2) Awb upravnemu organu ne omogoča odločati po prostem preudarku
         in da je treba določiti subvencijo v višini nič, če se izkaže, da niso bile upoštevane določbe ESF Regeling. Raad van State
         ocenjuje, da gre v tej zadevi za takšen primer, saj zastavljeni cilj projekta ni bil dosežen.  
      
      21     Vendar pa predložitveno sodišče meni, da člen 4:46 Awb dovoljuje le določitev subvencije, ne pa tudi izterjave že izplačanih
         zneskov. Tako meni, da je izterjava mogoča le na podlagi člena 4:57 Awb, ki daje pristojnemu upravnemu organu diskrecijsko
         pravico in mu s tem omogoča, da po prostem preudarku uravnoteži interese uprave in upravičenca do subvencije. Ne glede na
         to Raad van State meni, da nobeno nacionalno pravno pravilo ne prepoveduje, da bi bili odločitvi o določitvi subvencije v
         višini nič in o izterjavi že izplačanih zneskov zajeti v eni sami odločbi. To sodišče navaja, da je ministrstvo priznalo,
         da bi moralo že na začetku vedeti, da zastavljenega cilja ni mogoče doseči, in zato meni, da je za neupoštevanje pravil ESF
         Regeling, ki izhajajo iz zakonodaje Skupnosti, odgovoren omenjeni upravni organ. Glede na to sklepa, da bi se moralo ministrstvo
         ob upoštevanju načela varstva upravičenega pričakovanja, ki velja v notranjem pravu, odpovedati izterjavi celotnega zneska
         subvencij in da, posledično, notranje pravo v tem primeru ne omogoča podlage za vračilo.
      
      22     Raad van State kljub temu meni, da je šlo za malomarnost v smislu člena 23(1) Uredbe št. 4253/88. Potem ko je ugotovilo, da
         Kraljevina Nizozemska ni sprejela nobenega ukrepa za vračilo izgubljenih sredstev v smislu člena 23(1), se to sodišče sprašuje,
         ali navedena določba državi članici ali upravnemu organu podeljuje neposredno pristojnost, da zahteva vračilo navedenih sredstev.
         Poleg tega se sprašuje, ali lahko načelo upravičenega pričakovanja, kot se razlaga v notranjem pravu, preseže pomen istega
         načela, kot se razlaga v pravu Skupnosti.
      
       Zadeva C-384/06
      23     Gemeente Rotterdam je leta 1998 zaprosila za subvencijo za projekt usposabljanja na podlagi ESF Regeling. Odobrena je bila
         subvencija v višini 483.108 NLG, ki je bila pogojena s tem, da se za projekt zagotovi ločeno upravno spremljanje. Subvencija
         za leto 1998 je bila z odločbo z dne 28. maja 1999 določena v višini 122.612,81 NLG, vendar pod pogojem, da spremljanje projekta
         ustreza določbam ESF Regeling. Gemeeente Rotterdam je na ministrstvo naslovila ugovor, to pa je z odločbo z dne 18. julija
         2001, sprejeto na podlagi člena 4:49(1)(a) Awb in člena 14 ESF Regeling, razveljavilo odločbo z dne 28. maja 1999, določilo
         subvencijo v višini nič in zahtevalo vračilo že izplačanih zneskov. Ministrstvo je odločilo, da je ugovor Gemeente Rotterdam
         zoper odločbi z dne 28. maja 1999 in 18. julija 2001 neutemeljen. Rechtbank te Rotterdam je zavrnilo pritožbo zoper slednjo
         odločbo, Gemeente Rotterdam pa se je pritožila na predložitveno sodišče.
      
      24     Prvič, Raad van State meni, da določitev subvencije ne bi smela biti pogojna, zato neupoštevanje tega pogoja ne bi smelo biti
         podlaga za razveljavitev. Drugič, ugotavlja, da Gemeente Rotterdam za svoj projekt ni zagotovila ločenega upravnega spremljanja
         v skladu z določbami ESF Regeling.
      
      25     Predložitveno sodišče ugotavlja, da uprava namenoma ni zagotovila temeljitega nadzora, zato meni, da ni nobenih dejstev ali
         okoliščin, o katerih ministrstvo ne bi bilo obveščeno pred sprejetjem odločbe o določitvi subvencije v smislu člena 4:49(1)(a)
         Awb. Raad van State meni, da odločba o razveljavitvi zato ne bi smela temeljiti na določbah člena 4:49(1)(a) Awb, niti na
         kateri koli drugi določbi iz odstavka 1 tega člena.
      
       Zadeva C-385/06
      26     Social Economische Samenwerkung West-Brabant je leta 1998 v skladu z ESF Regeling zaprosilo za subvencijo za projekt, namenjen
         ponovnemu vključevanju dolgotrajno brezposelnih oseb. Subvencija je bila odobrena v višini 410.772 NLG pod pogojem, da se
         za projekt zagotovi ločeno upravno spremljanje. Subvencija je bila z odločbo z dne 22. julija 1999 določena v višini 185.892
         NLG, nato pa z odločbo generalne direkcije z dne 21. septembra 2000, sprejeto na podlagi člena 4:46 Awb, v višini nič. Generalna
         direkcija je med drugim zahtevala vračilo že izplačanih zneskov. Ugovor Sociaal Economische Samenwerking West-Brabant je generalna
         direkcija z odločbo z dne 23. novembra 2001 zavrnila kot neutemeljenega in pri tem navedla, da je podlaga za odločbo o določitvi
         subvencije v višini nič odslej člen 4:49 Awb in ne več člen 4:46 istega zakona. Odločba z dne 23. novembra 2001 je obrazložena
         s tem, da generalna direkcija ob sprejetju odločbe z dne 22. julija 1999 ni vedela, da določbe ESF Regeling niso bile upoštevane.
         Rechtbank Breda je zavrnilo pritožbo zoper odločbo z dne 23. novembra 2001, zato se je Sociaal Economische Samenwerking West-Brabant
         pritožilo na predložitveno sodišče.
      
      27     Raad van State ugotavlja, da Social Economische Samenwerking West-Brabant ni izpolnilo obveznosti ločenega upravnega spremljanja
         v skladu z določbami ESF Regeling. Vendar pa omenjeno sodišče meni, da je generalna direkcija pri sprejemanju odločbe o določitvi
         subvencije morala vedeti, da ta pogoj ni bil izpolnjen. Generalna direkcija naj bi pravzaprav namenoma določila znesek subvencije,
         ne da bi preverila dokazila, ki jih je predložilo Sociaal Economische Samenwerking West-Brabant. Raad van State ugotavlja,
         da generalna direkcija odločbe o razveljavitvi ne bi smela sprejeti niti na podlagi določb iz člena 4:49 Awb niti člena 15
         ESF Regeling. Zato meni, da nacionalno pravo ne daje podlage za razveljavitev subvencije po njeni določitvi. Te omejitve nacionalnega
         prava v zvezi z možnostmi izterjave naj bi izhajale iz notranjepravnih načel pravne varnosti in upravičenega pričakovanja.
      
      28     Raad van State kljub temu meni, da neupoštevanje pravil ESF Regeling pomeni malomarnost v smislu člena 23(1) Uredbe št. 4253/88.
         To sodišče poudarja tudi, da Kraljevina Nizozemska ni sprejela nobenega ukrepa za vračilo že izplačanih sredstev v smislu
         navedenega člena 23(1). Na eni strani se sprašuje, ali lahko država članica izpelje neposredno pristojnost iz te uredbe Skupnosti,
         na drugi strani pa, ali ta morebitna pristojnost državi članici ali njenemu upravnemu organu omogoča izterjavo že izplačanih
         sredstev. Nazadnje se sprašuje tudi, ali lahko načelo varstva upravičenega pričakovanja, kot se razlaga v notranjem pravu,
         preseže pomen istega načela, kot se razlaga v pravu Skupnosti.  
      
      29     V teh okoliščinah je Raad van State odločilo, da prekine odločanje in da Sodišču v predhodno odločanje predloži ta vprašanja:
      Skupni vprašanji za vse tri zadeve 
      „1.      a)      Ali lahko država članica oziroma njen organ neposredno iz uredbe – torej brez podlage v nacionalnem pravu – izpelje pristojnost?
               b)     V primeru pritrdilnega odgovora, ali daje člen 23(1) Uredbe št. 4253/88 […] pristojnost, da se razveljavi določitev subvencije
         in nato izterjajo že izplačani zneski, ker [navedeni] člen 23 […] države članice k temu zavezuje v primeru malomarnosti oziroma
         zlorabe v smislu člena 23?“
      
       Vprašanje v zadevi C-383/06
      „2.      V primeru nikalnega odgovora, ali je treba v skladu s členom 10 ES v povezavi s členom 249 ES določbo nacionalnega prava,
         kot je člen 4:57 [Awb] – na podlagi katerega je mogoče zahtevati vračilo subvencij in predplačil, izplačanih brez pravne podlage
         – razlagati v skladu z Uredbo [št. 4253/88]?“
      
      Skupno vprašanje za zadevi C-384/06 in C-385/06
      „2.      V primeru nikalnega odgovora, ali je treba v skladu s členom 10 ES v povezavi s členom 249 ES določbo, kot je člen 4:49(1)
         [Awb] – na podlagi katerega lahko upravni organ razveljavi odločbo o določitvi subvencije ali jo spremeni v škodo upravičenca,
         če [ali] obstajajo dejstva ali okoliščine, ki jih ob določitvi upravičeno ni mogel poznati in zaradi katerih bi bila subvencija
         določena v nižjem znesku, kot je bil predviden v odločbi o odobritvi, [ali] je bila odločba o določitvi subvencije napačna,
         upravičenec pa je to vedel oziroma bi to moral vedeti, [ali] pa po sprejetju odločbe o določitvi subvencije upravičenec ni
         izpolnil pogojev, povezanih s subvencijo – razlagati v skladu s Uredbo [št. 4253/88]?“
      
      Skupno vprašanje za vse tri zadeve
      „3.      Če je to tako, ali je ta razlaga omejena s splošnimi načeli, ki so del prava Skupnosti, in sicer z načeloma pravne varnosti
         in varstva legitimnih pričakovanj?“ 
      
      Vprašanje v zadevi C-383/06
      „4.      a)     Če je odgovor na tretje vprašanje pritrdilen, se v zvezi s to omejitvijo zastavlja naslednje vprašanje: ali lahko notranji
         načeli pravne varnosti in varstva upravičenega pričakovanja presegata pomen splošnih načel prava Skupnosti, in sicer načel
         pravne varnosti in varstva upravičenega pričakovanja, ki ju je treba spoštovati pri izvajanju Uredbe [št. 4253/88]?
      
            b)     Ali je za uporabo načel pravne varnosti in varstva upravičenega pričakovanja, uveljavljenih v pravu Skupnosti, pomembno, da
         je država članica, ki je dodelila subvencijo, sama odgovorna za to, da upravičenec do subvencije ni izpolnil pogojev, povezanih
         s to subvencijo?“ 
      
      Skupni vprašanji v zadevah C-384/06 in C-385/06
      „4.      Če je odgovor na tretje vprašanje pritrdilen, se v zvezi s to omejitvijo zastavlja naslednje vprašanje: ali lahko notranji
         načeli pravne varnosti in varstva upravičenega pričakovanja, na katerih temelji člen 4:49(1) [Awb], presegata pomen splošnih
         načel prava Skupnosti, in sicer načel pravne varnosti in varstva upravičenega pričakovanja, ki ju je treba spoštovati pri
         izvajanju Uredbe [št. 4253/88]?
      
      5.      Ali ima ob upoštevanju člena 10 ES dejstvo, da je upravičenec do subvencije pravna oseba javnega prava, kakšen vpliv na uporabo
         načel pravne varnosti in varstva upravičenega pričakovanja, uveljavljenih v pravu Skupnosti?“   
      
      Vprašanji v zadevi C-385/06
      „6.      Ali ob domnevi, da je treba na podlagi člena 23(1) Uredbe [št. 4253/88] ali člena 4:49(1) [Awb] – če se ju razlaga v skladu
         z Uredbo [št. 4253/88] – razveljaviti določitev subvencije in vrniti že izplačane zneske, iz člena 23(1) [navedene] uredbe
         izhaja, da je treba to storiti, tudi ko je država članica [ESS] že vrnila neupravičeno dodeljeno subvencijo ali v ta namen
         vsaj sprejela ustrezne ukrepe? 
      
      7.      Ali je treba, če člen 23(1) Uredbe [št. 4253/88] ne nalaga razveljavitve in izterjave, upoštevati druge določbe zakonodaje
         Skupnosti, kot je člen 4(1) Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 2988/95 z dne 18. decembra 1995 o zaščiti finančnih interesov Evropskih
         skupnosti (UL L 312, str. 1), ki državo članico neposredno ali na podlagi člena 4:49(1) [Awb] – če se ga razlaga v skladu
         z Uredbo – zavezujejo k razveljavitvi in izterjavi subvencij, kot so sporne subvencije v tej zadevi, katerih izplačilo pomeni
         kršitev zakonodaje Skupnosti?“
      
      30     Zadeve od C-383/06 do C-385/06 so bile s sklepom predsednika Sodišča z dne 22. novembra 2006 združene za namen pisnega in
         ustnega postopka ter zaradi izdaje sodbe. 
      
       Vprašanja za predhodno odločanje
       Vprašanja v zvezi z uporabo člena 23(1) Uredbe št. 4253/88 ter členov 10 ES in 249 ES 
      31     S prvim vprašanjem, ki se nanaša na vse zadeve v postopku v glavni stvari, želi predložitveno sodišče v bistvu izvedeti, ali
         je uredba Skupnosti, natančneje člen 23(1) Uredbe št. 4253/88, ustrezna pravna podlaga za to, da nacionalna uprava zahteva
         vračilo sredstev, ki jih je v okviru Evropskih strukturnih skladov izplačala brez pravne podlage. V primeru nikalnega odgovora
         na to vprašanje navedeno sodišče z drugima vprašanjema sprašuje, ali lahko člena 10 ES in 249 ES pomenita pravno podlago za
         razlago nacionalne zakonodaje, ki je v skladu z navedeno uredbo. To sodišče poleg tega s sedmim vprašanjem sprašuje, ali je
         lahko ob domnevi, da člen 23(1) Uredbe št. 4253/88 ne zavezuje niti k razveljavitvi niti k izterjavi sredstev, izplačanih
         brez pravne podlage, ustrezna pravna podlaga za vračilo teh sredstev Uredba št. 2988/95.
      
       Stališča, predložena Sodišču
      32     Gemeente Rotterdam in Sociaal Economische Samenwerking West-Brabant zatrjujeta, da člen 23(1) Uredbe št. 4253/88 ne pomeni
         pravne podlage, na kateri bi lahko države članice izterjale sredstva, izplačana brez pravne podlage. Vendar pa naj bi navedena
         določba države članice zavezovala, da predpišejo postopke za take primere.
      
      33     Češka in nemška vlada predlagata, da se na prvo vprašanje odgovori pritrdilno. Nizozemska vlada meni, da čeprav država članica
         lahko izpelje pristojnost neposredno iz uredbe Skupnosti, to ne more veljati za člen 23(1) Uredbe št. 4253/88, ker ta določba,
         ki sicer obvezuje k načelu vračila sredstev, določitev podrobnejših pravil o vračanju prepušča notranjemu pravu. Nemška vlada
         kljub temu meni, da uporaba člena 23(1) ne nasprotuje temu, da se nacionalni organi sklicujejo nanj pri izterjavi, če to dovoljuje
         notranje pravo. Češka vlada meni, da pravna podlaga v notranjem pravu ni nujna, saj mora to urejati zgolj postopek.
      
      34     Nizozemska vlada in Komisija v zvezi s sedmim vprašanjem zatrjujeta, da Uredba št. 2988/95 ni samostojna pravna podlaga, ki
         bi nacionalnim organom dovoljevala sprejemanje ukrepov v primeru nepravilnosti. Omenjeno besedilo naj bi vsebovalo le splošne
         določbe, medtem ko se Uredba št. 4253/88 nanaša posebej na Evropske strukturne sklade. 
      
      Odgovor Sodišča
      35     Uvodoma je treba ugotoviti, da iz besedila člena 249, drugi odstavek, ES izhaja, da se uredbe Skupnosti neposredno uporabljajo
         v državah članicah.   
      
      36     Kar zadeva uporabo strukturnih skladov, je treba spomniti, da se ukrep Skupnosti v skladu s členom 4(1) Uredbe št. 2052/88
         sprejme s tesnim sodelovanjem med Komisijo, zadevno državo članico, pristojnimi organi in institucijami, ki jih na nacionalni,
         regionalni, lokalni ali drugi ravni imenuje država članica. Poleg tega morajo biti v skladu s šesto uvodno izjavo Uredbe št.
         2082/93 ob uporabi načela subsidiarnosti in ne glede na pristojnosti Komisije, zlasti pristojnosti za upravljanje s finančnimi
         sredstvi Skupnosti, za izvajanje oblik pomoči načeloma odgovorne države članice na ustrezni območni ravni glede na značilnosti
         vsake države članice. 
      
      37     Sodišče je presodilo, da je to načelo uzakonjeno v členu 23(1), prvi pododstavek, Uredbe št. 4253/88, ki določa, da sprejmejo
         države članice, da bi se zagotovila uspešnost dejavnosti, ki jih izvajajo javni ali zasebni izvajalci, potrebne ukrepe za
         njihovo izvajanje, zato da se redno preverja, ali so bile dejavnosti, ki jih financira Skupnost, pravilno izvedene, da se
         prepreči in preganja nepravilnosti in da se izterjajo sredstva, izgubljena zaradi zlorabe ali malomarnosti (glej sodbo z dne
         22. januarja 2004 v zadevi COPPI, C‑271/01, Recueil, str. I‑1029, točka 40).
      
      38     Podobno bi bilo kakršno koli diskrecijsko presojanje države članice, ali bo zahtevala vračilo sredstev Skupnosti, dodeljenih
         brez pravne podlage ali nezakonito, nezdružljivo z obveznostjo zahtevati vračilo neupravičeno ali nezakonito izplačanih sredstev,
         ki jo člen 23(1), prvi pododstavek, Uredbe št. 4253/88 nalaga nacionalnim organom (po analogiji glej sodbo z dne 21. septembra
         1983 v zadevi Deutsche Milchkontor in drugi, od 205/82 do 215/82, Recueil, str. 2633, točka 22, v zvezi s členom 8(1) Uredbe
         Sveta (EGS) št. 729/70 z dne 21. aprila 1970 o financiranju skupne kmetijske politike (UL L 94, str. 13).
      
      39     Končno je treba dodati, da je ustrezna pravna podlaga za navedeno obveznost vračila Uredba št. 4253/88 in ne Uredba št. 2988/95,
         ki določa, kot to poudarja Komisija, le splošna načela nadzorovanja in sankcioniranja za varstvo finančnih interesov Skupnosti.
         Vračila se morajo tako izvajati na podlagi navedenega člena 23(1).
      
      40     Iz zgoraj navedenih ugotovitev izhaja, da je treba na prvo in sedmo vprašanje odgovoriti, da člen 23(1) Uredbe št. 4253/88
         države članice zavezuje, da zahtevajo vračilo sredstev, izgubljenih zaradi zlorabe ali malomarnosti, ne da bi bila za to potrebna
         pravna podlaga v nacionalnem pravu.
      
      41     Ob upoštevanju odgovora na ta vprašanja ni treba odgovoriti na drugi vprašanji. 
       Vprašanja v zvezi z uporabo načel upravičenega pričakovanja in pravne varnosti, posledice dejstva, da je upravičenec do subvencij
            oseba javnega prava, in vračila teh subvencij Skupnosti
      42     Če je mogoče zaradi formulacije vprašanj za predhodno odločanje podvomiti o nujnosti odgovora na tretje in četrti vprašanji,
         je treba v zvezi z njimi poudariti, da mora Sodišče glede na svojo nalogo, da v okviru sistema sodelovanja, uvedenega s členom
         234 ES, poda nacionalnemu sodišču uporaben odgovor, ki mu bo omogočil rešitev spora, o katerem odloča, po potrebi preoblikovati
         vprašanja, ki so mu bila predložena (glej sodbe z dne 28. novembra 2000 v zadevi Roquette Frères, C 88/99, Recueil, str. I-10465,
         točka 18; z dne 20. maja 2003 v zadevi Ravil, C 469/00, Recueil, str. I-5053, točka 27; z dne 4. maja 2006 v zadevi Haug,
         C 286/05, ZOdl., str. I-4121, točka 17, in z dne 4. oktobra 2007 v zadevi Rampion in Godard, C-429/05, še neobjavljena v ZOdl.,
         točka 27).
      
      43     Tako je treba upoštevati, da bi bilo za predložitveno sodišče koristno izvedeti, ali je treba pri uporabi člena 23(1) Uredbe
         št. 4253/88 upoštevati načeli pravne varnosti in upravičenega pričakovanja, kot se razlagata v pravu Skupnosti. Če to drži,
         navedeno sodišče sprašuje, ali je mogoče ti načeli v notranjem pravu razlagati širše kot v pravu Skupnosti in zlasti ali se
         lahko upravičenec do sredstev, ki jih je pridobil na podlagi malomarnosti ali zlorabe v smislu navedenega člena 23(1), sklicuje
         na ti načeli, če je pristojna uprava storila napako pri dodeljevanju teh sredstev. Poleg tega želi predložitveno sodišče s
         petim in šestim vprašanjem izvedeti, ali lahko dejstvo, da je upravičenec do sredstev oseba javnega prava ali da je država
         članica Skupnosti že vrnila navedena sredstva, vpliva na uporabo teh načel pri vračilu sredstev.
      
       Stališča, predložena Sodišču
      44     Gemeente Rotterdam in Sociaal Economische Samenwerking West-Brabant zatrjujeta, da v obravnavanem primeru ni upravičenega
         pričakovanja Skupnosti, ki bi imelo prednost pred notranjim načelom upravičenega pričakovanja. Sociaal Economische Samenwerking
         West-Brabant meni tudi, da to, da upravičenec ne vrne sredstev, ne vpliva na interese Skupnosti.
      
      45     Nizozemska vlada meni, da lahko, če se izterjava izvaja na podlagi pravil nacionalnega prava, notranji načeli pravne varnosti
         in varstva upravičenega pričakovanja veljata v širšem obsegu, kot veljata isti splošni načeli na ravni Skupnosti. V zvezi
         s tem je mogoče pri uporabi teh načel upoštevati tudi ravnanje organa, ki je dodelil sredstva. Ta vlada je na obravnavi navedla,
         da so bili zneski, ki so bili nezakonito dodeljeni iz strukturnih skladov, vrnjeni Skupnosti.
      
      46     Komisija predlaga, da se vprašanja združijo in da se nanje odgovori na podlagi načel, ki jih je Sodišče izoblikovalo v zgoraj
         navedeni sodbi Deutsche Milchkontor in drugi in sodbi z dne 19. septembra 2002 v zadevi Huber (C‑336/00, Recueil, str. I‑7699).
         Meni, da člen 23(1) Uredbe št. 4253/88 nasprotuje uporabi načel pravne varnosti in varstva upravičenega pričakovanja, kot
         se razlagata v nacionalnem pravu države članice, če zaradi tega ne bi bilo mogoče zahtevati vračila sredstev, dodeljenih brez
         pravne podlage, od upravičenca, ki ni ravnal v dobri veri. V nasprotnem primeru naj pravo Skupnosti – če so napake in malomarnost
         posledica ravnanja nacionalnih organov – ne bi nasprotovalo temu, da se navedeni načeli upoštevata pri vračilu sredstev, dodeljenih
         brez pravne podlage, vendar le pod pogojem, da se v celoti upošteva interes Skupnosti.
      
      47     Nihče od intervenientov pred Sodiščem ne meni, da dejstvo, da je upravičenec do sredstev oseba javnega prava, kakor koli vpliva
         na uporabo pravil o vračilu sredstev.
      
       Odgovor Sodišča 
      48     Uvodoma je treba opozoriti, da iz sodne prakse Sodišča izhaja, da morajo v sporih o zahtevkih za vračilo sredstev, ki so bila
         po pravu Skupnosti izplačana brez pravne podlage, če ni predpisov prava Skupnosti, odločati nacionalna sodišča ter pri tem
         uporabiti svoje nacionalno pravo, ki pa je podvrženo omejitvam prava Skupnosti (glej zgoraj navedeni sodbi Deutsche Milchkontor in
         drugi, točka 19, in Huber, točka 55, ter sodbo z dne 21. junija 2007 v zadevi ROM-projecten, C‑158/06, ZOdl., str. I-5103,
         točka 23). Sodišče je izoblikovalo nekaj takih omejitev. 
      
      49     Prvič, uporaba nacionalnega prava ne sme ovirati uporabe in učinkovitosti prava Skupnosti. Za tak primer bi šlo zlasti, če
         bi bilo zaradi te uporabe vračilo sredstev, dodeljenih brez pravne podlage, praktično nemogoče (glej zgoraj navedeno sodbo
         Deutsche Milchkontor in drugi, točki 21 in 22). Iz tega izhaja, da mora nacionalno sodišče načeloma uporabljati svoje nacionalno
         pravo, pri čemer pa mora zagotavljati polno učinkovitost prava Skupnosti, kar ga lahko pripelje do tega, da po potrebi ne
         uporabi nacionalnega pravila, ki mu to preprečuje, ali da poda razlago nacionalnega pravila, oblikovanega zgolj glede na notranji
         položaj (glej zlasti sodbo z dne 8. novembra 2005 v zadevi Leffler, C‑443/03, ZOdl., str. I‑9611, točka 51).
      
      50     Nacionalno pravo je treba poleg tega uporabiti nediskriminatorno glede na postopke, po katerih se odloča v podobnih nacionalnih
         sporih, nacionalni organi pa morajo v zvezi s tem ravnati z enako skrbnostjo in tako, da vračilo zadevnih zneskov ni težje
         izvedljivo kot v primerljivih primerih, v katerih se uporabijo ustrezne nacionalne določbe (glej zgoraj navedeno sodbo Deutsche
         Milchkontor in drugi, točka 23).
      
      51     V zadevah v postopku v glavni stvari mora zato nacionalno sodišče, kadar odloča o zahtevku za vračilo sredstev, izgubljenih
         zaradi zlorabe ali malomarnosti, uveljaviti obveznost, ki izhaja iz člena 23(1) Uredbe št. 4253/88, in po potrebi prezreti
         ali ustrezno razlagati pravilo nacionalnega prava, kot je Awb, ki je bilo sprejeto zgolj za urejanje notranjih položajev in
         ki bi preprečevalo omenjeno vračilo.
      
      52     Sodišče je prav tako nesporno presodilo, da ni v nasprotju s pravom Skupnosti, če nacionalno pravo na področju preklica upravnih
         ukrepov in povračila finančnih prejemkov, ki so jih javni organi neupravičeno izplačali, poleg načela zakonitosti upošteva
         tudi načeli varstva upravičenega pričakovanja in pravne varnosti glede na to, da sta slednji del pravnega reda Skupnosti (glej
         zgoraj navedeno sodbo Deutsche Milchkontor in drugi, točka 30; sodbo z dne 9. oktobra 2001 v zadevi Flemmer in drugi, od C‑80/99
         do C‑82/99, Recueil, str. I‑7211, točka 60, ter zgoraj navedeni sodbi Huber, točka 56, in ROM-projecten, točka 24). Navedeni
         načeli sta še posebej pomembni v primeru predpisov, ki bi lahko imeli finančne posledice (glej sodbi z dne 16. marca 2006
         v zadevi Emsland-Stärke, C‑94/05, ZOdl., str. I‑2619, točka 43; z dne 26. oktobra 2006 v zadevi Koninklijke Coöperatie Cosun,
         C‑248/04, ZOdl., str. I‑10211, točka 79, in zgoraj navedeno sodbo ROM-projecten, točka 26).
      
      53     Vendar pa, kot je navedeno v točki 40 te sodbe, člen 23(1) Uredbe št. 4253/88 države članice zavezuje, da zahtevajo vračilo
         sredstev, izgubljenih zaradi zlorabe ali malomarnosti, ne da bi bila za to potrebna pravna podlaga v nacionalnem pravu. Iz
         tega izhaja, da se načeli pravne varnosti in varstva upravičenega pričakovanja uporabljata po pravilih prava Skupnosti.
      
      54     V zvezi s tem je treba opozoriti, da na področju strukturnih skladov člen 4(1) Uredbe št. 2052/88 določa, da se ukrep Skupnosti
         sprejme s tesnim sodelovanjem med Komisijo, državami članicami in pristojnimi organi ter institucijami teh držav. To sodelovanje
         se med drugim odraža v sistemu subsidiarne odgovornosti držav članic v razmerju do Skupnosti v primeru izgube zneskov, izplačanih
         iz strukturnih skladov, zaradi zlorabe ali malomarnosti. Način izvajanja te odgovornosti določata člena 23 in 24 Uredbe št.
         4253/88, za katera je Sodišče že presodilo, da ju ni mogoče razlagati ločeno (glej zgoraj navedeno sodbo COPPI, točke od 27
         do 29), in člen 5(2) Uredbe št. 1681/94. V zvezi s tem dejstvo, da je upravičenec do sredstev oseba javnega prava, ne vpliva
         na uporabo teh načel.
      
      55     Poleg tega načelo, v skladu s katerim uporaba nacionalne zakonodaje ne sme ovirati uporabe in učinkovitosti prava Skupnosti,
         zahteva, da se pri uporabi določb, kot so določbe členov 4:49 in 4:57 Awb – ki po mnenju predložitvenega sodišča nacionalnim
         upravnim organom dovoljujejo, da o izterjavi sredstev, dodeljenih brez pravne podlage, odločajo po prostem preudarku, in ki
         upravičencu do teh sredstev omogočajo, da se sklicuje na načelo varstva upravičenega pričakovanja – v celoti upošteva interes
         Skupnosti (v tem smislu glej zgoraj navedene sodbe Deutsche Milchkontor in drugi, točka 32; Flemmer in drugi, točka 61, ter
         Huber, točka 57).
      
      56     V zvezi s tem je treba opozoriti, da je bilo razsojeno, da subvencijski sistem, ki ga je oblikovala zakonodaja Skupnosti,
         med drugim temelji na tem, da mora upravičenec za pridobitev pravice do finančne pomoči izpolniti določene pogoje. Če upravičenec
         ne izpolni vseh pogojev, iz člena 24(2) Uredbe 4253/88 izhaja, da lahko Komisija ponovno pretehta obseg njegovih obveznosti.
         Kar zadeva uporabo člena 23(1) iste uredbe, se upravičenec, ki ni izvedel dejavnosti usposabljanja v skladu s pogoji odobritve
         pomoči, ne more sklicevati na načeli varstva legitimnih pričakovanj in pridobljenih pravic, da bi prejel izplačilo preostanka
         celotnega zneska pomoči, ki mu je bil sprva odobren (v tem smislu glej sodbi Sodišča prve stopnje z dne 15. septembra 1998
         v zadevi Branco proti Komisiji, T-142/97, Recueil, str. II‑3567, točki 97 in 105 (pritožba zavržena s sklepom Sodišča z dne
         12. novembra 1999 v zadevi Branco proti Komisiji, C-453/98 P, Recueil, str. I-8037), ter z dne 16. septembra 1999 v zadevi
         Partex proti Komisiji, T‑182/96, Recueil, str. II‑2673, točka 190 (pritožba zavržena s sklepom Sodišča z dne 8. marca 2001
         v zadevi Partex proti Komisiji, C-465/99 P, neobjavljen v Recueil). Nazadnje, na načelo varstva upravičenega pričakovanja
         se ne more sklicevati upravičenec, ki je očitno kršil veljavno zakonodajo (glej sodbo Sodišča z dne 12. decembra 1985 v zadevi
         Sideradria proti Komisiji, 67/84, Recueil, str. 3983, točka 21).
      
      57     V zadevah v postopku v glavni stvari je mogoče iz navedb predložitvenega sodišča sklepati, na eni strani, da so bile odločbe
         o odobritvi sredstev pogojene s tem, da upravičenci upoštevajo določbe ESF Regeling in zlasti obveznost zagotovitve ločenega
         upravnega spremljanja ter, na drugi strani, da ta pravila bolj ali manj namenoma niso bila upoštevana. Nacionalno sodišče
         mora tako presoditi, ali je mogoče ob upoštevanju ravnanja upravičencev do sredstev in uprave zahtevi za vračilo ugovarjati
         s sklicevanjem na načeli pravne varnosti in varstva upravičenega pričakovanja, kot se razlagata v pravu Skupnosti.
      
      58     Poleg tega iz stališč, ki sta jih na obravnavi podali nizozemska vlada in Komisija, izhaja, da so bila nezakonito odobrena
         sredstva vrnjena Skupnosti. Vendar pa glede na to, da člen 23(1) Uredbe št. 4253/88 države članice zavezuje, da zahtevajo
         vračilo sredstev, izgubljenih zaradi zlorabe ali malomarnosti, dejstvo, da so bila sredstva vrnjena Skupnosti, države članice
         samo po sebi ne odvezuje, da zahteva vračilo omenjenih sredstev.
      
      59     Zato iz zgoraj navedenih ugotovitev izhaja, da je treba na zastavljena vprašanja odgovoriti, da se morajo vračila sredstev,
         izgubljenih zaradi zlorabe ali malomarnosti, izvajati na podlagi člena 23(1) Uredbe št. 4253/88 in določb nacionalnega prava,
         pod pogojem, da uporaba tega prava ne ovira uporabe in učinkovitosti prava Skupnosti in da dejansko ne onemogoča vračila zneskov,
         izplačanih brez pravne podlage. Nacionalno sodišče mora zagotoviti, da se pravo Skupnosti uporablja v celoti, s tem da po
         potrebi prezre ali ustrezno razlaga nacionalno pravilo, kot je Awb, ki to preprečuje. Nacionalno sodišče lahko pri presojanju
         ravnanja upravičencev do izgubljenih sredstev in uprave uporabi skupnostni načeli pravne varnosti in varstva upravičenega
         pričakovanja, če pri tem v celoti upošteva interes Skupnosti. Dejstvo, da je upravičenec do sredstev oseba javnega prava,
         pri tem ni pomembno.
      
       Stroški
      60     Ker je ta postopek za stranke v postopku v glavni stvari ena od stopenj v postopku pred predložitvenim sodiščem, to odloči
         o stroških. Stroški, priglašeni za predložitev stališč Sodišču, ki niso stroški omenjenih strank, se ne povrnejo. 
      
      Iz teh razlogov je Sodišče (tretji senat) razsodilo:
      1)      Člen 23(1) Uredbe Sveta (EGS) št. 4253/88 z dne 19. decembra 1988 o določbah za izvajanje Uredbe št. 2052/88 glede usklajevanja
            dejavnosti različnih strukturnih skladov med seboj in z dejavnostmi Evropske investicijske banke ter drugih obstoječih finančnih
            instrumentov, kot je bila spremenjena z Uredbo Sveta (EGS) št. 2082/93 z dne 20. julija 1993, države članice obvezuje, da
            zahtevajo vračilo sredstev, izgubljenih zaradi zlorabe ali malomarnosti, ne da bi bila za to potrebna pravna podlaga v nacionalnem
            pravu.
      2)      Vračila sredstev, izgubljenih zaradi zlorabe ali malomarnosti, se morajo izvajati na podlagi člena 23(1) Uredbe št. 4253/88,
            kot je bila spremenjena z Uredbo št. 2082/93, in določb nacionalnega prava, pod pogojem, da uporaba tega prava ne ovira uporabe
            in učinkovitosti prava Skupnosti in da dejansko ne onemogoča vračila zneskov, izplačanih brez pravne podlage. Nacionalno sodišče
            mora zagotoviti, da se pravo Skupnosti uporablja v celoti, s tem da po potrebi prezre ali ustrezno razlaga nacionalno pravilo,
            kot je splošni zakon o upravi (Algemene wet bestuursrecht), ki to preprečuje. Nacionalno sodišče lahko pri presojanju ravnanja
            upravičencev do izgubljenih sredstev in uprave uporabi skupnostni načeli pravne varnosti in varstva legitimnih pričakovanj,
            če pri tem v celoti upošteva interes Skupnosti. Dejstvo, da je upravičenec do sredstev oseba javnega prava, pri tem ni pomembno.
      Podpisi
      * Jezik postopka: nizozemščina.