CELEX: 52014PC0678
Language: et
Date: 2014-10-27
Title: Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS seisukoha kohta, mille Euroopa Liit võtab Ühinenud Rahvaste Organisatsiooni Euroopa Majanduskomisjonis seoses vesinikkütusega ja kütuseelemendiga sõidukeid käsitleva uue eeskirja kavandiga

|
			
		
		
		52014PC0678
		
			Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS seisukoha kohta, mille Euroopa Liit võtab Ühinenud Rahvaste Organisatsiooni Euroopa Majanduskomisjonis seoses vesinikkütusega ja kütuseelemendiga sõidukeid käsitleva uue eeskirja kavandiga /* COM/2014/0678 final - 2014/0313 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	SELETUSKIRI
1.           ETTEPANEKU TAUST
·                        
Ettepaneku põhjused ja eesmärgid
ÜRO Euroopa Majanduskomisjon töötab
rahvusvahelisel tasandil välja ühtlustatud nõudeid, mille eesmärk on kõrvaldada
tehnilised tõkked mootorsõidukite ja nende jaoks ette nähtud süsteemide kaubanduselt
1958. aasta muudetud kokkuleppe osaliste vahel[1]
ning tagada selliste sõidukite ja nende jaoks ette nähtud süsteemide kõrge
ohutus- ja keskkonnakaitsetase.
ÜRO Euroopa Majanduskomisjonil valmis hiljuti
eeskirja kavand, mis käsitleb mootorsõidukite ja nende osade tüübikinnituse
ühtseid sätteid seoses vesinikul töötavate sõidukite ohutusalase toimimisega[2]. Selle eeskirja kavandi
eesmärk on tagada kokkusurutud vesiniku säilitamise süsteemide, sõidukite
kütusesüsteemide ja nende koostisosade kõrge ohutustase. Vesiniku ohutust
käsitleva üldise tehnilise normi nr 13 sätted, mis võeti vastu nõukogu otsusega
10157/13[3],
on ÜRO Euroopa Majanduskomisjoni uue eeskirja kavandisse üle võetud.
Käesoleva ettepaneku eesmärk on kindlaks
määrata liidu seisukoht kõnealuse ÜRO Euroopa Majanduskomisjoni eeskirja
kavandi suhtes, mis käsitleb vesiniku ohutust, ning näha ette, et Euroopa Liit,
keda esindab komisjon, hääletab selle eeskirja kavandi poolt.
ELi tasandil on Euroopa Parlamendi ja nõukogu
direktiivi 2007/46/EÜ[4]
IV lisa I osa punktis 62 ette nähtud Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EÜ)
nr 79/2009[5]
kohaldamine seoses vesiniku ohutusega. Hilisemas etapis võetakse meetmeid
selleks, et vesiniku ohutust käsitlevat ÜRO Euroopa Majanduskomisjoni eeskirja
kavandit saaks kohaldada ELis kõnealuste süsteemidega varustatud sõidukite
tüübikinnitusmenetlustes võrdselt praeguse ELi määrusega.
·                        
Üldine taust
Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruses (EÜ)
nr 79/2009 on sätestatud üksikasjalikud eeskirjad vesinikkütusega
sõidukite ja nende komponentide tüübikinnituseks. Praegu nähakse ette, et liit
hääletab ÜRO Euroopa Majanduskomisjoni vesiniku ohutust käsitleva uue eeskirja
kavandi poolt, et rahvusvahelisel tasandil kehtiksid rahvusvahelist kaubandust
hõlbustavad ühised ühtlustatud nõuded. See võimaldab Euroopa sõidukitootjatel
ja tarnijatel järgida ühtainsat nõuete kogumit, mida tunnustatakse kogu
maailmas, st 1958. aasta muudetud kokkulepe osaliste territooriumidel, et
edendada kogu maailmas selle keskkonnasõbraliku tehnoloogia rakendamist,
vähendades ettevõtjate koormust kahekordsel katsetamisel ja sertifitseerimisel
vastavalt erinevatele siseriiklikele või piirkondlikele vesinikkütusega
sõidukitega seotud õigusaktidele.
·                        
Ettepaneku valdkonnas kehtivad õigusnormid
Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EÜ)
nr 79/2009, mis käsitleb vesinikkütusega mootorsõidukite tüübikinnitust.
Komisjoni määrus (EL) nr 406/2010, 26. aprill
2010, millega rakendatakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrust (EÜ) nr
79/2009, mis käsitleb vesinikkütusega mootorsõidukite tüübikinnitust[6].
·                        
Kooskõla Euroopa Liidu muude põhimõtete ja
eesmärkidega
Ettepanek on kooskõlas mootorsõidukite ja
nende haagiste ning selliste sõidukite jaoks mõeldud süsteemide, osade ja
eraldi seadmestike kinnitust käsitleva raamdirektiivi eesmärkidega ning määruse
(EÜ) nr 79/2009 (mis käsitleb vesinikkütusega mootorsõidukite
tüübikinnitust) eesmärkidega. Ettepanek on seega kooskõlas ELi eesmärgiga
tagada mootorsõidukite liiklusohutuse kõrge tase.
2.           HUVITATUD ISIKUTEGA
KONSULTEERIMISE JA MÕJUHINNANGU TULEMUSED
 ·                         Konsulteerimine huvitatud isikutega 
 Komisjon konsulteeris ettepaneku koostamisel huvirühmadega. Selles küsimuses korraldati ka üldine konsulteerimine ÜRO Euroopa Majanduskomisjoni passiivse ohutuse töörühma (GRSP) kuuluva vesiniku ohutust käsitleva mitteametliku töörühma kaudu ning selle teema kohta jagati teavet ja hiljem toimusid vesiniku ohutust käsitleva üldise tehnilise normi ja sellel põhineva ÜRO Euroopa Majanduskomisjoni uue eeskirja kavandi koostamise eri etappides mootorsõidukite tehnilises komitees arutelud. ·                         Mõju hindamine Euroopa Komisjon korraldas määruse (EÜ) nr 79/2009 mõjuhindamise, mis hõlmas vesiniku ohutust. ÜRO Euroopa Majanduskomisjoni raames soovitatud sätted on üksteist täiendavad, kuid neid on samuti analüüsitud Euroopa Komisjoni uuringus, mis käsitleb vesinikkütusega sõidukeid: Euroopa õigusaktide ja ÜRO Euroopa Majanduskomisjoni üldise tehnilise normi kavandi võrdlus (leping nr SI 2.575155) mitmekordse raamlepingu raames nõustamisteenuste osutamiseks autotööstuses (ENTR/2009/030). 
3.           ETTEPANEKU ÕIGUSLIK KÜLG
·                        
Kavandatud meetmete kokkuvõte
Ettepanekus määratakse kindlaks liidu
seisukoht ÜRO Euroopa Majanduskomisjoni uue eeskirja kavandi kohta, mis
käsitleb mootorsõidukite ja nende osade tüübikinnitust seoses vesinikkütusega
sõidukite ohutusalase toimimisega.
·                        
Õiguslik alus
Käesoleva ettepaneku õiguslik alus on Euroopa
Liidu toimimise lepingu artikkel 114 koostoimes artikli 218
lõikega 9.
·                        
Subsidiaarsuse põhimõte
Mootorsõidukite vesiniku ohutust käsitlevad
nõuded on juba liidu tasandil ühtlustatud. Uued sätted on täiendavat laadi.
Rahvusvaheliste õigusaktide (nagu ÜRO Euroopa Majanduskomisjoni eeskirjade
kavandite) poolt hääletamine ja nende ülevõtmine mootorsõidukite jaoks ette
nähtud süsteemide ELi tüübikinnitusmenetlusse on liidu ainupädevuses. See hoiab
ära siseturu killustumise ning lisaks tagab võrdväärsed ohutusnormid kogu ELis.
Samuti kaasneb sellega mastaabisääst: tooteid saab valmistada kogu Euroopa ja
isegi rahvusvahelise turu jaoks, ilma et neid oleks vaja kohandada igalt
liikmesriigilt eraldi tüübikinnituse taotlemiseks.
Seepärast on ettepanek kooskõlas
subsidiaarsuse põhimõttega.
·                        
Proportsionaalsuse põhimõte
Ettepanek on kooskõlas proportsionaalsuse
põhimõttega, kuna see ei lähe järgmiste eesmärkide saavutamiseks vajalikust
kaugemale: tagada nii siseturu nõuetekohane toimimine kui ka avaliku ohutuse ja
kaitse kõrge tase.
·                        
Õigusakti valik
Nõukogu otsuse kasutamist on nõutud Euroopa
Liidu toimimise lepingu artikli 218 lõikes 9, et kehtestada rahvusvahelises lepingus
sätestatud organis liidu nimel võetavad seisukohad.
4.           MÕJU EELARVELE
Ettepanek ei mõjuta ELi eelarvet.
2014/0313 (NLE)
Ettepanek:
NÕUKOGU OTSUS
seisukoha kohta, mille Euroopa Liit võtab
Ühinenud Rahvaste Organisatsiooni Euroopa Majanduskomisjonis seoses
vesinikkütusega ja kütuseelemendiga sõidukeid käsitleva uue eeskirja kavandiga
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise
lepingut, eriti selle artiklit 114 koostoimes artikli 218 lõikega 9,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut
ning arvestades järgmist:
(1)       Nõukogu otsusega 97/836/EÜ[7] on liit ühinenud ÜRO
Euroopa Majanduskomisjoni kokkuleppega, milles käsitletakse ratassõidukitele
ning sellele paigaldatavale ja/või sellel kasutatavale seadmetele ja osadele
ühtsete tehnonõuete kehtestamist ning nende nõuete alusel väljastatud
tüübikinnituste vastastikust tunnustamist (1958. aasta muudetud
kokkulepe).
(2)       Standardnõuetega, mis on
kehtestatud ÜRO Euroopa Majanduskomisjoni uue eeskirja kavandis, mis käsitleb
mootorsõidukite ja nende osade tüübikinnituse ühtseid sätteid seoses vesinikul
töötavate sõidukite ohutusalase toimimisega[8],
soovitakse kõrvaldada tehnilised tõkked mootorsõidukite ja nende osade
kaubanduselt 1958. aasta muudetud kokkuleppe osaliste vahel ning tagada selliste
sõidukite ja osade kõrge ohutus- ja kaitsetase.
(3)       On asjakohane kindlaks
määrata liidu nimel 1958. aasta muudetud kokkuleppe halduskomitees võetav
seisukoht kõnealuse ÜRO Euroopa Majanduskomisjoni eeskirja kavandi vastuvõtmise
suhtes,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE: 
Ainus artikkel
Euroopa Liit võtab 1958. aasta muudetud
kokkuleppe halduskomitees seisukoha hääletada ÜRO Euroopa Majanduskomisjoni uue
eeskirja kavandi (mis on esitatud dokumendis ECE TRANS/ WP.29/2014/78 ja mis
käsitleb mootorsõidukite ja nende osade tüübikinnituse ühtseid sätteid seoses
vesinikul töötavate sõidukite ohutusalase toimimisega) poolt.
Brüssel,
                                                                       Nõukogu
nimel
                                                                       eesistuja
[1]               Nõukogu otsus, 27. november 1997, Euroopa Ühenduse
ühinemise kohta ÜRO Euroopa Majanduskomisjoni kokkuleppega, milles käsitletakse
ratassõidukile ning sellele paigaldatavatele ja/või sellel kasutatavatele
seadmetele ja osadele ühtsete tehnonõuete kehtestamist ja nende nõuete alusel
väljastatud tunnistuste vastastikust tunnustamist („1958. aasta muudetud kokkulepe”)
(EÜT L 346, 17.12.1997, lk 78).
[2]               UN/ECE
dokument ECE TRANS/WP.29/2014/78.
[3]               Nõukogu otsus 10157/13, 11. juuni 2013, seisukoha kohta,
mis võetakse Euroopa Liidu nimel Ühinenud Rahvaste Organisatsiooni Euroopa
Majanduskomisjoni asjaomastes komiteedes eeskirjade nr 13, 13H, 16, 29, 44, 53,
79, 94, 95, 96, 117 ja 130 tehnika arenguga kohandamise küsimuses ning
vesinikkütusega ja kütuseelemendiga sõidukite kohta üldise tehnilise normi
ettepaneku vastuvõtmise ja Ühinenud Rahvaste Organisatsiooni Euroopa Majanduskomisjoni
üldiste tehniliste normide nr 2 ja 12 tehnika arenguga kohandamise küsimuses.
[4]               Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2007/46/EÜ, 5.
september 2007, millega kehtestatakse raamistik mootorsõidukite ja nende
haagiste ning selliste sõidukite jaoks mõeldud süsteemide, osade ja eraldi
seadmestike kinnituse kohta (raamdirektiiv) (ELT L 263, 9.10.2007, lk 1).
[5]               Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EÜ)
nr 79/2009, 14. jaanuar 2009, mis käsitleb vesinikkütusega
mootorsõidukite tüübikinnitust ja millega muudetakse direktiivi 2007/46/EÜ (ELT
L 35, 4.2.2009, lk 32).
[6]               Komisjoni määrus (EL) nr 406/2010, 26. aprill 2010,
millega rakendatakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrust (EÜ)
nr 79/2009, mis käsitleb vesinikkütusega mootorsõidukite tüübikinnitust
(ELT L 122, 18.5.2010, lk 1).
[7]               Nõukogu otsus, 27. november 1997, Euroopa Ühenduse
ühinemise kohta ÜRO Euroopa Majanduskomisjoni kokkuleppega, milles käsitletakse
ratassõidukile ning sellele paigaldatavatele ja/või sellel kasutatavatele
seadmetele ja osadele ühtsete tehnonõuete kehtestamist ja nende nõuete alusel
väljastatud tunnistuste vastastikust tunnustamist ("1958. aasta muudetud
kokkulepe") (EÜT L 346, 17.12.1997, lk 78).
[8]               UN/ECE dokument ECE TRANS/WP.29/2014/78.