CELEX: 32004R0847
Language: nl
Date: 2004-04-29 00:00:00
Title: VERORDENING (EG) NR. 847/2004 VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN 29 APRIL 2004 INZAKE ONDERHANDELINGEN OVER EN DE UITVOERING VAN OVEREENKOMSTEN INZAKE LUCHTDIENSTEN TUSSEN LIDSTATEN EN DERDE LANDEN

30.4.2004         NL           Publicatieblad van de Europese Unie                      L 157/ 7
_______________________________________________________________________________
                                 VERORDENING (EG) Nr. 847/2004
                      VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
                                           van 29 april 2004
                          inzake onderhandelingen over en de uitvoering van
                                  overeenkomsten inzake luchtdiensten
                                    tussen lidstaten en derde landen
HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op artikel 80,
lid 2,
Gezien het voorstel van de Commissie,
Gezien het advies van het Europees Economisch en Sociaal Comité 1,
Handelend overeenkomstig de procedure van artikel 251 van het Verdrag 2,
1
       PB C 234 van 30.9.2003, blz. 21.
2
       Advies van het Europees Parlement van 2 september 2003 (nog niet in het PB
       bekendgemaakt), gemeenschappelijk standpunt van de Raad van 5 december 2003 (PB C 54 E
       van 2.3.2004, blz. 33), standpunt van het Europees Parlement van 30 maart 2004 (nog niet in
       het PB bekendgemaakt) en besluit van de Raad van 14 april 2004.
 ---pagebreak--- 30.4.2004         NL           Publicatieblad van de Europese Unie                        L 157/ 8
_______________________________________________________________________________
Overwegende hetgeen volgt:
(1)   De internationale betrekkingen op het gebied van de luchtvaart tussen lidstaten en derde
      landen worden traditioneel beheerst door bilaterale overeenkomsten inzake luchtdiensten
      tussen lidstaten en derde landen, de bijlagen daarbij en andere daarmee samenhangende
      bilaterale en multilaterale regelingen.
(2)   Volgens het arrest van het Hof van Justitie van de Europese Gemeenschappen in de zaken
      C-466/98, C-467/98, C-468/98, C-469/98, C-471/98, C-472/98, C-475/98 en C-476/98 is de
      Gemeenschap als enige bevoegd inzake de diverse aspecten van dergelijke overeenkomsten.
(3)   Het Hof heeft ook verduidelijking gegeven over het recht van communautaire luchtvaart-
      maatschappijen op vestiging binnen de Gemeenschap, inclusief het recht op niet-
      discriminerende markttoegang.
(4)   Wanneer blijkt dat het onderwerp van een overeenkomst deels onder de bevoegdheid van de
      Gemeenschap en deels onder die van haar lidstaten valt, is nauwe samenwerking tussen de
      lidstaten en de instellingen van de Gemeenschap van essentieel belang, zowel bij de onder-
      handelingen over en de sluiting van de overeenkomst als bij het nakomen van de aangegane
      verplichtingen. De verplichting tot samenwerking vloeit voort uit de eis dat de Gemeenschap
      internationaal met één stem moet spreken. De instellingen van de Gemeenschap en de lid-
      staten ondernemen alle nodige stappen in dit verband om voor een optimale samenwerking te
      zorgen.
 ---pagebreak--- 30.4.2004         NL          Publicatieblad van de Europese Unie                         L 157/ 9
_______________________________________________________________________________
(5)    De samenwerkingsprocedure tussen de lidstaten en de Commissie volgens deze verordening
       raakt niet aan de verdeling van de bevoegdheden tussen de Gemeenschap en de lidstaten
       overeenkomstig het Gemeenschapsrecht, zoals uitgelegd door het Hof van Justitie.
(6)    Alle bestaande bilaterale overeenkomsten tussen lidstaten en derde landen die bepalingen
       bevatten die in strijd zijn met het Gemeenschapsrecht moeten worden gewijzigd of
       vervangen door nieuwe overeenkomsten die volledig verenigbaar zijn met het Gemeen-
       schapsrecht.
(7)    Onverminderd het Verdrag, en met name artikel 300, mogen lidstaten desgewenst in
       bestaande overeenkomsten wijzigingen aanbrengen en maatregelen voor het beheer van de
       uitvoering daarvan treffen tot een door de Gemeenschap gesloten overeenkomst van kracht
       wordt.
(8)    Het is van essentieel belang ervoor te zorgen dat een lidstaat bij onderhandelingen rekening
       houdt met het Gemeenschapsrecht, de bredere communautaire belangen en de lopende
       onderhandelingen van de Gemeenschap.
(9)    Wanneer lidstaten luchtvaartmaatschappijen bij onderhandelingen willen betrekken, worden
       alle luchtvaartmaatschappijen met een vestiging op het grondgebied van de betrokken lid-
       staat gelijk behandeld.
 ---pagebreak--- 30.4.2004         NL         Publicatieblad van de Europese Unie                         L 157/ 10
_______________________________________________________________________________
(10)    Vestiging op het grondgebied van een lidstaat veronderstelt het daadwerkelijk uitoefenen
        van luchtvervoeractiviteiten middels regelingen voor een onbepaalde periode. De rechts-
        vorm van een dergelijke vestiging, of het nu gaat om een bijkantoor of om een dochter-
        onderneming met rechtspersoonlijkheid, is daarbij niet doorslaggevend. Wanneer een
        onderneming gevestigd is op het grondgebied van verscheidene lidstaten, zoals
        gedefinieerd door het Verdrag, waarborgt deze, teneinde te voorkomen dat nationale voor-
        schriften worden omzeild, dat elk van de vestigingen voldoet aan de verplichtingen die het
        nationale recht, overeenkomstig het Gemeenschapsrecht, aan de activiteiten stelt.
(11)    Teneinde ervoor te zorgen dat de rechten van communautaire luchtvaartmaatschappijen
        niet onrechtmatig worden ingeperkt, worden in bilaterale overeenkomsten inzake lucht-
        diensten geen nieuwe regelingen opgenomen die een beperking inhouden van het aantal
        communautaire luchtvaartmaatschappijen die kunnen worden aangewezen om op een
        bepaalde markt diensten te verstrekken.
(12)    De lidstaten stellen niet-discriminerende en transparante procedures vast voor de verdeling
        van verkeersrechten onder de communautaire luchtvaartmaatschappijen. Bij het volgen van
        deze procedures kunnen de lidstaten de noodzaak om te zorgen voor de continuïteit van de
        diensten naar behoren laten meewegen.
(13)    De voor de uitvoering van deze verordening vereiste maatregelen worden vastgesteld
        overeenkomstig artikel 2 van Besluit 1999/468/EG van de Raad van 28 juni 1999 tot vast-
        stelling van de voorwaarden voor de uitoefening van de aan de Commissie verleende
        uitvoeringsbevoegdheden 1.
(14)    Iedere lidstaat mag zich beroepen op de vertrouwelijkheid van de bepalingen in bilaterale
        overeenkomsten die hij heeft gesloten en de Commissie verzoeken de desbetreffende
        informatie niet aan andere lidstaten door te geven.
1
      PB L 184 van 17.7.1999, blz. 23.
 ---pagebreak--- 30.4.2004        NL          Publicatieblad van de Europese Unie                       L 157/ 11
_______________________________________________________________________________
(15)   Op 2 december 1987 hebben het Koninkrijk Spanje en het Verenigd Koninkrijk in Londen
       in het kader van een gezamenlijke verklaring van de ministers van Buitenlandse Zaken van
       beide landen overeenstemming bereikt over regelingen voor meer samenwerking bij het
       gebruik van de luchthaven van Gibraltar. Die regelingen moeten evenwel nog in werking
       treden.
(16)   De doelstellingen van deze verordening, namelijk coördinatie van de onderhandelingen met
       derde landen over de sluiting van overeenkomsten inzake luchtdiensten, het garanderen van
       een geharmoniseerde aanpak bij de uitvoering en toepassing van die overeenkomsten, alsook
       controle op de verenigbaarheid van die overeenkomsten met het Gemeenschapsrecht,
       kunnen niet in voldoende mate door de lidstaten worden verwezenlijkt. Aangezien een
       verordening in de hele Gemeenschap van toepassing is, kunnen zij beter op communautair
       niveau worden verwezenlijkt. Overeenkomstig het subsidiariteitsbeginsel van artikel 5 van
       het Verdrag kan de Gemeenschap derhalve maatregelen treffen. Overeenkomstig het in dat
       artikel omschreven evenredigheidsbeginsel gaat deze verordening niet verder dan hetgeen
       nodig is om de genoemde doelstellingen te bereiken,
HEBBEN DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
 ---pagebreak--- 30.4.2004          NL         Publicatieblad van de Europese Unie                         L 157/ 12
_______________________________________________________________________________
                                               Artikel 1
                                   Kennisgeving aan de Commissie
1. Een lidstaat kan onverminderd de respectieve bevoegdheden van de Gemeenschap en haar lid-
staten, met een derde land onderhandelingen openen over een nieuwe overeenkomst of over de
wijziging van een bestaande overeenkomst inzake luchtdiensten, de bijlagen daarvan of enige
andere daarmee samenhangende bilaterale of multilaterale regeling, wanneer die onderwerpen
betreffen die gedeeltelijk onder de bevoegdheid van de Gemeenschap vallen, mits:
-     toepasselijke standaardbepalingen die door de lidstaten en de Commissie gezamenlijk zijn
      opgesteld en vastgelegd, in deze onderhandelingen worden opgenomen en
-     de kennisgevingsprocedure in de leden 2, 3 en 4 wordt gevolgd.
In voorkomend geval wordt de Commissie uitgenodigd om als waarnemer deel te nemen aan deze
onderhandelingen.
2. Indien een lidstaat voornemens is dergelijke onderhandelingen te openen, stelt hij de Commissie
schriftelijk van zijn voornemen in kennis. Deze kennisgeving omvat een kopie van de bestaande
overeenkomst, indien beschikbaar, en andere relevante documentatie en een opgave van de
bepalingen waarover bij de onderhandelingen moet worden gesproken en van de onderhandelings-
doelstellingen, alsook alle andere relevante informatie. De Commissie stelt dergelijke kennis-
gevingen en, desgevraagd, de begeleidende documentatie beschikbaar voor de overige lidstaten, met
inachtneming van de vereisten van vertrouwelijkheid.
 ---pagebreak--- 30.4.2004          NL          Publicatieblad van de Europese Unie                    L 157/ 13
_______________________________________________________________________________
De informatie wordt ten minste één kalendermaand vóór het beoogde begin van de formele onder-
handelingen met het betrokken derde land toegezonden. Indien formele onderhandelingen ten-
gevolge van uitzonderlijke omstandigheden op een kortere termijn dan een maand worden georga-
niseerd, zendt de lidstaat de informatie zo spoedig mogelijk toe.
3. De lidstaten kunnen hun opmerkingen doen toekomen aan de lidstaat die overeenkomstig lid 2
zijn voornemens kenbaar heeft gemaakt. Die lidstaat houdt zoveel mogelijk rekening met die
opmerkingen bij de onderhandelingen.
4. Indien de Commissie binnen 15 werkdagen na ontvangst van de in lid 2 bedoelde kennisgeving
tot de slotsom komt dat de onderhandelingen:
-     de doelstellingen van lopende communautaire onderhandelingen met dit derde land kunnen
      ondermijnen, en/of
-     kunnen leiden tot een overeenkomst die onverenigbaar is met het Gemeenschapsrecht
brengt zij de lidstaat daarvan op de hoogte.
                                                Artikel 2
              Raadpleging van belanghebbenden en deelname aan de onderhandelingen
Wanneer luchtvaartmaatschappijen en andere belanghebbenden bij de in artikel 1 bedoelde onder-
handelingen worden betrokken, behandelen de lidstaten alle communautaire luchtvaart-
maatschappijen met een vestiging op hun respectieve onder de toepassing van het Verdrag vallende
grondgebieden op gelijke voet.
 ---pagebreak--- 30.4.2004           NL         Publicatieblad van de Europese Unie                         L 157/ 14
_______________________________________________________________________________
                                                Artikel 3
                          Verbod op de invoering van restrictievere regelingen
Een lidstaat gaat geen nieuwe overeenkomst met een derde land aan die een vermindering inhoudt
van het aantal communautaire luchtvaartmaatschappijen die volgens bestaande overeenkomsten
kunnen worden aangewezen om diensten te verstrekken op routes tussen zijn grondgebied en het
derde land, noch voor de hele markt van het luchtvervoer tussen beide partijen, noch voor
specifieke stedenparen.
                                                Artikel 4
                                      Sluiting van overeenkomsten
1. Na ondertekening van een overeenkomst brengt de betrokken lidstaat het resultaat van de onder-
handelingen en alle relevante documenten ter kennis van de Commissie.
2. Wanneer de onderhandelingen hebben geleid tot een overeenkomst waarin de in artikel 1, lid 1,
bedoelde toepasselijke standaardbepalingen zijn opgenomen, is de lidstaat gemachtigd de overeen-
komst te sluiten.
3. Wanneer de onderhandelingen hebben geleid tot een overeenkomst waarin de in artikel 1, lid 1,
bedoelde standaardbepalingen niet zijn opgenomen, wordt het de lidstaat volgens de procedure van
artikel 7, lid 2, toegestaan de overeenkomst te sluiten, op voorwaarde dat deze sluiting geen schade
berokkent aan het voorwerp en de doelstelling van het gemeenschappelijke vervoersbeleid van de
Gemeenschap. De lidstaat mag de overeenkomst voorlopig toepassen in afwachting van het resul-
taat van deze procedure.
 ---pagebreak--- 30.4.2004          NL        Publicatieblad van de Europese Unie                          L 157/ 15
_______________________________________________________________________________
4. Onverminderd de leden 2 en 3, mag het de lidstaat in kwestie volgens de procedure van artikel 7,
lid 2, worden toegestaan de overeenkomst voorlopig toe te passen en/of te sluiten, indien de
Commissie met hetzelfde derde land actief aan het onderhandelen is op basis van een specifiek
mandaat voor dat land of op basis van Besluit 2004/.../EG van de Raad betreffende onderhande-
lingen tussen de Commissie en derde landen 1.
                                              Artikel 5
                                   Verdeling van verkeersrechten
Wanneer een lidstaat overeenstemming bereikt over een overeenkomst of wijzigingen in een
overeenkomst of de bijlagen daarvan waarbij wordt voorzien in beperkingen van het gebruik van
verkeersrechten of van het aantal communautaire luchtvaartmaatschappijen dat kan worden aange-
wezen als begunstigde van verkeersrechten, zorgt de betrokken lidstaat ervoor dat de verkeers-
rechten op niet-discriminerende wijze onder de daarvoor in aanmerking komende luchtvaart-
maatschappijen van de Gemeenschap worden verdeeld volgens een transparante procedure.
                                              Artikel 6
                                   Bekendmaking van procedures
De lidstaten stellen de Commissie onverwijld in kennis van de procedures die zij voor de toepassing
van artikel 5 en, in voorkomend geval, artikel 2 volgen. De Commissie draagt er zorg voor dat deze
procedures binnen acht weken na ontvangst ter informatie in het Publicatieblad van de Europese
Unie worden bekendgemaakt. Eventuele nieuwe procedures en latere wijzigingen van bestaande
procedures worden uiterlijk acht weken vóór deze van kracht worden aan de Commissie mede-
gedeeld, zodat de Commissie ervoor kan zorgen dat zij binnen die periode van acht weken in het
Publicatieblad van de Europese Unie worden bekendgemaakt.
1
       PB L
 ---pagebreak--- 30.4.2004         NL          Publicatieblad van de Europese Unie                          L 157/ 16
_______________________________________________________________________________
                                                Artikel 7
                                                 Comité
1. De Commissie wordt bijgestaan door het comité dat is ingesteld bij artikel 11 van
Verordening (EEG) nr. 2408/92 van de Raad van 23 juli 1992 betreffende de toegang van commu-
nautaire luchtvaartmaatschappijen tot intracommunautaire luchtroutes 1.
2. Wanneer naar dit lid wordt verwezen zijn de artikelen 3 en 7 van Besluit 1999/468/EG van toe-
passing, met inachtneming van artikel 8 daarvan.
3. Het comité stelt zijn reglement van orde vast.
                                                Artikel 8
                                           Vertrouwelijkheid
Bij de kennisgeving aan de Commissie van onderhandelingen en het resultaat daarvan, zoals
bepaald in de artikelen 1 en 4, laten de lidstaten de Commissie duidelijk weten of in de kennis-
geving opgenomen informatie als vertrouwelijk dient te worden beschouwd en of deze informatie
aan andere lidstaten kan worden doorgegeven. De Commissie en de lidstaten dragen er zorg voor
dat als vertrouwelijk aangemerkte informatie wordt behandeld overeenkomstig artikel 4, lid 1,
onder a), van Verordening (EG) nr. 1049/2001 van het Europees Parlement en de Raad van
30 mei 2001 inzake de toegang van het publiek tot documenten van het Europees Parlement, de
Raad en de Commissie 2.
1
      PB L 240 van 24.8.1992, blz. 8. Verordening laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG)
      nr. 1882/2003 van het Europees Parlement en de Raad (PB L 284 van 31.10.2003, blz. 1).
2
      PB L 145 van 31.5.2001, blz. 43.
 ---pagebreak--- 30.4.2004         NL         Publicatieblad van de Europese Unie                          L 157/ 17
_______________________________________________________________________________
                                              Artikel 9
                                              Gibraltar
1. De toepassing van deze verordening op de luchthaven van Gibraltar laat de respectieve rechts-
opvattingen van het Koninkrijk Spanje en het Verenigd Koninkrijk betreffende het geschil inzake
soevereiniteit over het grondgebied waarop de luchthaven gelegen is, onverlet.
2. De toepassing van deze verordening op de luchthaven van Gibraltar wordt opgeschort tot de
datum waarop de regelingen van de gezamenlijke verklaring van de ministers van Buitenlandse
Zaken van het Koninkrijk Spanje en het Verenigd Koninkrijk van 2 december 1987 van toepassing
worden. De regeringen van het Koninkrijk Spanje en het Verenigd Koninkrijk zullen de Raad van
die datum in kennis stellen.
                                             Artikel 10
                                          Inwerkingtreding
Deze verordening treedt in werking op de dertigste dag volgende op die van haar bekendmaking in
het Publicatieblad van de Europese Unie.
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.
Straatsburg, 29.4.2004.
Voor het Europees Parlement                                          Voor de Raad
      De voorzitter                                                   De voorzitter
      P. COX                                                          M. McDOWELL
                                         _______________