CELEX: 52011PC0793
Language: cs
Date: 2011-11-29
Title: Návrh SMĚRNICE EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY o alternativním řešení sporů u spotřebitelských sporů a o změně nařízení (ES) č. 2006/2004 a směrnice 2009/22/ES (směrnice o alternativním řešení spotřebitelských sporů)

|
			
		
		
		52011PC0793
		
			Návrh SMĚRNICE EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY o alternativním řešení sporů u spotřebitelských sporů a o změně nařízení (ES) č. 2006/2004 a směrnice 2009/22/ES (směrnice o alternativním řešení spotřebitelských sporů) /* KOM/2011/0793 v konečném znění - 2011/0373 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	DŮVODOVÁ ZPRÁVA

1.                 
Souvislosti návrhu

Tento návrh,
společně s návrhem nařízení o online řešení
spotřebitelských sporů (nařízení o online řešení
spotřebitelských sporů), je třeba vidět v kontextu snahy o
lepší fungování maloobchodního vnitřního trhu, a to zejména s cílem
posílit domáhání se práv pro spotřebitele. 
Podstatná
část evropských spotřebitelů se setkává s problémy při
nákupu zboží a služeb na vnitřním trhu. V roce 2010 tak tomu bylo přibližně
u 20 % evropských spotřebitelů[1].
Navzdory obecně vysoké úrovni ochrany spotřebitele zaručené v
právních předpisech zůstávají problémy, s nimiž se spotřebitelé
setkávají, často nevyřešeny. Ztráty vzniklé evropským
spotřebitelům kvůli problémům s nakoupeným zbožím nebo se
zakoupenými službami se odhadují na 0,4 % HDP EU.
Kromě toho,
že spotřebitelé a podniky v některých členských státech mohou
využít tradičních soudních prostředků nápravy[2], mají možnost se se svými stížnostmi obrátit
na subjekty alternativního řešení sporů. Tyto subjekty usilují o
mimosoudní řešení sporů mezi stranami zapojením nějakého
subjektu (např. rozhodce, konciliátora, mediátora, ombudsmana, Rady pro
stížnosti). 
Komise přijala dvě doporučení o
alternativním řešení spotřebitelských sporů[3] a zřídila dvě sítě zabývající
se alternativním řešením sporů (síť ESC[4] a FIN-Net[5]).
Řada právních předpisů EU pro jednotlivá odvětví obsahuje
doložku o alternativním řešení sporů[6]
a směrnice o mediaci[7]
podporuje smírné urovnání sporů, včetně sporů
spotřebitelských. Nicméně na základě analýzy současné
situace byly určeny následující hlavní nedostatky, které brzdí
účinnost alternativního řešení sporů: mezery v pokrytí,
nedostatečná informovanost spotřebitelů a podniků a
různá kvalita postupů alternativního řešení sporů[8]. 
Absence účinného alternativního
řešení sporů představuje zvláštní problém v souvislosti
s přeshraničními transakcemi (např. jazyková bariéra,
potenciálně vyšší náklady, rozdíly v právních předpisech mezi
členskými státy). 
S ohledem na
zjištěné problémy se Komise zavázala navrhnout opatření týkající se
alternativního řešení sporů, která zajistí, že všechny stížnosti
spotřebitelů budou moci být předloženy subjektu alternativního
řešení sporů a že spory vzniklé v souvislosti
s přeshraničními transakcemi bude možné vyřešit
snadněji[9].

2.                      
Výsledky konzultací zúčastněných stran a posouzení
dopadů
2.1.                
Shromažďování výsledků odborných
konzultací a konzultace zúčastněných stran 

Komise uskutečnila několik studií
týkajících se alternativního řešení sporů. Patří mezi ně „Studie
věnovaná používání alternativního řešení sporů v Evropské unii“[10] z roku 2009 nabízející důkladnou
analýzu stávajících subjektů alternativního řešení sporů a
jejich fungování ve všech členských státech, studie s názvem „Odškodňování
spotřebitelů v EU: zkušenosti, vnímání a názory
spotřebitelů“[11], „Posouzení
nákladů na dodržování předpisů, včetně správních
nákladů a zátěže podniků spojené s používáním alternativního
řešení sporů“ (2011) a studie o „Přeshraničním
alternativním řešení sporů v Evropské unii“ (2011)[12]. 
Veřejná konzultace o používání
alternativního řešení sporů byla zahájena v lednu 2011[13]. Ohledně alternativního řešení
sporů byl patrný vysoký stupeň shody: všichni respondenti se shodli
na tom, že je nutné alternativní řešení sporů dále rozvinout
s cílem zlepšit řádné fungování vnitřního trhu. Velká
většina respondentů také podpořila opatření na úrovni EU
a zdůraznila potřebu kvalitních postupů alternativního
řešení sporů, které by měly být k dispozici zejména pro
spory vzniklé v souvislosti s přeshraničními transakcemi
a v digitálním prostředí. Podle jejich názoru by se účinné
postupy alternativního řešení sporů měly řídit řadou
společných zásad, jako jsou nestrannost, transparentnost, účinnost
a spravedlnost. Mnoho respondentů podpořilo zlepšení online
postupů pro řešení sporů, zejména pokud jde o transakce
elektronického obchodu, v jejichž případě existuje rostoucí
počet stížností, zejména u nároků s nízkou hodnotou.
V březnu 2011 útvary Komise
společně s Evropským parlamentem uspořádaly summit
o „Alternativním řešení sporů pro vnitřní trh a
spotřebitele“, na němž se setkalo přibližně 200
zúčastněných stran. Diskuse ukázala všeobecnou podporu rozvoje
alternativního řešení sporů, včetně online řešení
sporů, pro spotřebitele a zdůraznila potřebu opatření
EU. V dubnu 2011 se konal v rámci Evropského spotřebitelského summitu[14], jehož se zúčastnilo 60
zúčastněných stran, workshop „Alternativní řešení sporů:
jak zajistit jeho lepší fungování?“ 
Doplňující podkladové informace vzešly
zejména z konzultací s podniky uskutečněných útvary Komise od prosince
2010 do ledna 2011 prostřednictvím Evropského podnikatelského
konzultačního panelu[15] a
z konzultací s podniky uskutečněných v období od
března do května 2011 prostřednictvím průzkumu malých a
středních podniků[16]. 
Byl konzultován i evropský inspektor ochrany
údajů (EIOÚ).

2.2.                
Posouzení dopadů

Komise provedla podrobné posouzení
dopadů, analýzu nejrůznějších možností politik jak pro „Pokrytí
alternativního řešení sporů, informace a kvalitu“, tak pro „Online
řešení sporů u přeshraničních transakcí elektronického
obchodu“. Posouzení dopadů dospělo k závěru, že přístup
k nestranným, transparentním, účinným a spravedlivým
prostředkům pro mimosoudní řešení vnitrostátních a
přeshraničních spotřebitelských sporů může zajistit
pouze kombinace dvou nástrojů, a sice alternativního řešení
sporů a online řešení sporů. Nejvhodnějším způsobem
pro zajištění úplného pokrytí alternativního řešení sporů ve
všech členských státech, informování spotřebitelů o alternativním
řešení sporů a zajištění toho, aby se subjekty alternativního
řešení sporů řídily zvláštními zásadami kvality, je
konkrétně rámcová směrnice. Úplné pokrytí alternativního řešení
sporů vytvoří požadovaný rámec, na jehož základě lze
v rámci celoevropského systému online řešení sporů
účinně řešit spory vztahující se k transakcím
přeshraničního elektronického obchodu.

3.                      
Právní prvky návrhu
3.1.                
Hlavní prvky návrhu
3.1.1.          
Zajištění toho, aby existovaly postupy
alternativního řešení sporů pro všechny spotřebitelské spory 

Podle tohoto návrhu členský stát zajistí,
aby veškeré spory mezi spotřebitelem a obchodníkem vzniklé
v souvislosti s prodejem zboží nebo poskytováním služeb mohly být
předloženy subjektu alternativního řešení sporů včetně
prostřednictvím online prostředků. Aby mohly plnit své
povinnosti, mohou členské státy využívat stávající subjekty alternativního
řešení sporů a v případě potřeby upravit jejich oblast
působnosti; nebo mohou vytvářet nové subjekty alternativního
řešení sporů či zbytkový meziodvětvový subjekt. 
Tento návrh se týká sporů mezi
spotřebiteli a obchodníky vzniklých v souvislosti s prodejem zboží nebo
poskytováním služeb. To zahrnuje stížnosti podané spotřebiteli proti
obchodníkům, ale také stížnosti podané obchodníky proti
spotřebitelům. Tento návrh se týká subjektů alternativního
řešení sporů, které se snaží o vyřešení sporů mezi
spotřebiteli a obchodníky mimosoudní cestou zapojením subjektu pro
řešení sporu. Týká se zejména postupů zprostředkování, ale také
mimosoudních postupů rozhodčí povahy, jako například řízení
před radou pro stížnosti spotřebitelů, rozhodčího a
smírčího řízení. Tento návrh se nevztahuje na systémy pro
vyřizování stížností spotřebitelů provozované obchodníkem ani na
subjekty pro řešení sporů, u nichž jsou fyzické osoby odpovědné
za řešení sporů zaměstnány výhradně obchodníkem. Rovněž
se nevztahuje na přímé jednání mezi stranami. 

3.1.2.          
Informace o alternativním řešení sporů a
spolupráci

Nastanou-li spory, spotřebitelé musí být
schopni rychle zjistit, které subjekty alternativního řešení sporů
jsou pro jejich spor příslušné. Za tímto účelem tento návrh
zajišťuje, že spotřebitelé budou moci najít příslušné informace
o subjektu alternativního řešení sporů v hlavních
obchodních dokumentech poskytnutých obchodníkem a, pokud obchodník provozuje
internetové stránky, na těchto internetových stránkách. Kromě toho
obchodníci budou muset informovat spotřebitele o tom, zda se zavazují
využívat alternativní řešení sporů v souvislosti se stížnostmi
podanými proti nim spotřebitelem. Tato povinnost bude působit jako
motivace pro obchodníky k častějšímu využívání alternativního
řešení sporů.
Podle tohoto návrhu členské státy
zajistí, aby spotřebitelé mohli získat pomoc v případě, že jsou
zapojeni do přeshraničního sporu. Členské státy mohou
přenést odpovědnost za tento úkol na svá centra sítě evropských
spotřebitelských center (síť ESC), která v současné době
plní funkci spočívající v navádění spotřebitelů
k subjektům alternativního řešení sporů příslušným pro
řešení jejich přeshraničních sporů. 
Subjekty alternativního řešení sporů
budou podle tohoto návrhu podněcovány k tomu, aby se staly členy sítí
subjektů alternativního řešení sporů v odvětvově
specifických oblastech, zabývají-li se spory v dané oblasti. Kromě toho
tento návrh podporuje spolupráci mezi subjekty alternativního řešení
sporů a vnitrostátními orgány pověřenými prosazováním
právních předpisů na ochranu spotřebitele.
Tento návrh obsahuje ustanovení
zajišťující dodržování přísných záruk důvěrnosti a ochrany
údajů, v souladu s příslušnými právními předpisy Unie.

3.1.3.          
Kvalita subjektů alternativního řešení
sporů

Cílem tohoto návrhu je zajistit, aby subjekty
alternativního řešení sporů dodržovaly zásady kvality, jako
například nestrannost, transparentnost, účinnost a spravedlnost. Tyto
zásady byly stanoveny ve dvou doporučeních Komise. Dodáním závazné povahy
těmto zásadám vytvoří tento návrh rovné podmínky pro alternativní
řešení sporů a posílí důvěru spotřebitelů
i obchodníků v postupy alternativního řešení sporů. 
Transparentnost subjektů alternativního
řešení sporů by měla zaručit, že strany obdrží všechny
informace, které potřebují k tomu, aby učinily informované rozhodnutí
před vlastním zapojením do postupu alternativního řešení sporů.
Postupy alternativního řešení sporů by měly být účinné a
vyřešit určité nedostatky spojené se soudním řízením, jako jsou
např. náklady, délka a složitost. Na základě výsledků
dosavadních studií tento návrh vyžaduje, aby spory byly vyřešeny do
90 dnů. Aby se zajistilo, že postupy alternativního řešení
sporů zůstanou i nadále přístupné všem spotřebitelům,
stanoví tento návrh, že by měly být bezplatné nebo spojené s mírnými
náklady pro spotřebitele.

3.1.4.          
Sledování

Aby se zajistilo, že subjekty alternativního
řešení sporů řádně fungují a poskytují kvalitní služby pro
spotřebitele i obchodníky, měly by být důkladně sledovány.
V každém členském státě bude za sledování fungování subjektů
alternativního řešení sporů, které jsou na jeho území usazeny,
zodpovídat příslušný orgán. Příslušné orgány budou mimo jiné
posuzovat, a to na základě informací, které jim oznámí subjekty
alternativního řešení sporů, zda daný subjekt alternativního
řešení sporů splňuje požadavky kvality stanovené v tomto návrhu.
Příslušné orgány budou navíc pravidelně zveřejňovat zprávy
o vývoji a fungování subjektů alternativního řešení sporů. Každé
tři roky podá Komise zprávu Evropskému parlamentu a Radě o
uplatňování směrnice. 

3.2.                
Zásada subsidiarity

Základem návrhu je článek 114 Smlouvy o
fungování Evropské unie.
Rozvoj dobře fungujícího systému
alternativního řešení sporů uvnitř Unie, postaveného na
stávajících subjektech alternativního řešení sporů
v členských státech a respektujícího jejich právní tradice, posílí
důvěru spotřebitelů ve vnitřní maloobchodní trh,
včetně v oblasti elektronického obchodování. Rovněž otevře
nové možnosti pro podniky. Opatření na úrovni samotných členských
států by mohla vést k další fragmentaci alternativního řešení
sporů, což by zase přispělo k nerovnému zacházení pro
spotřebitele a obchodníky na vnitřním trhu a vytvořilo
odlišné úrovně právní ochrany spotřebitelů v Unii. Opatření
na úrovni Unie tak, jak jsou navržena, by měla poskytovat evropským
spotřebitelům stejnou úroveň ochrany a podporovat
konkurenceschopné postupy mezi podniky, a tím zvyšovat přeshraniční
výměnu produktů nebo služeb.
Definování společných zásad a pravidel
pro subjekty a postupy alternativního řešení sporů ve všech
členských státech na úrovni Unie bude mít jasnou výhodu spočívající v
zajištění účinného a přiměřeného zacházení
při spotřebitelských sporech týkajících se domácích
i přeshraničních transakcí. Rovněž zajistí, aby úroveň
kvality postupů alternativního řešení sporů v Unii byla
homogennější.
Rozdíly ve vnitrostátních politikách
týkajících se postupů alternativního řešení sporů (či
jejich neexistence) ukazuje, že jednostranná opatření členských
států nevedou k uspokojivému řešení pro spotřebitele a podniky.
Účinné a efektivní alternativní řešení sporů u
přeshraničních sporů vyžaduje dobře fungující systém
domácích subjektů alternativního řešení sporů, na němž bude
stavět platforma pro online řešení sporů použitelná v celé EU.

3.3.                
Proporcionalita

Návrh je v souladu se zásadou proporcionality
z těchto důvodů:
Tento návrh nepřekračuje rámec toho,
co je nezbytné pro dosažení jeho cílů. Neupravuje všechny aspekty
alternativního řešení sporů, ale zaměřuje se na
některé klíčové aspekty řešení sporů mimosoudní cestou.
Rámcová směrnice bude stavět na subjektech alternativního řešení
sporů, které již existují, a volbu formy a metod k dosažení
očekávaných výsledků ponechá členským státům.
Cílů tohoto návrhu lze dosáhnout při
nejnižších nákladech pro podniky a členské státy a zároveň
se vyhnout zdvojení nákladů a zbytečné administrativní zátěži.
4.         Rozpočtové
důsledky 
Tento návrh nemá vliv na rozpočet EU. Proto není k návrhu
připojen žádný finanční výkaz. 
2011/0373 (COD)
Návrh
SMĚRNICE EVROPSKÉHO PARLAMENTU A
RADY
o alternativním řešení sporů u
spotřebitelských sporů a o změně nařízení (ES) č. 2006/2004
a směrnice 2009/22/ES (směrnice o alternativním řešení
spotřebitelských sporů)
EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ
UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování
Evropské unie, a zejména na čl. 114 této smlouvy,
s ohledem na návrh Evropské komise[17],
po postoupení návrhu legislativního aktu
vnitrostátním parlamentům,
s ohledem na stanovisko Evropského
hospodářského a sociálního výboru[18],
po konzultaci s evropským inspektorem ochrany
údajů,
v souladu s řádným
legislativním postupem,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)              
V čl. 169 odst. 1 a v čl. 169 odst.
2 písm. a) Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU) se stanoví, že Unie
přispívá k dosažení vysoké úrovně ochrany spotřebitele
prostřednictvím opatření přijatých podle článku 114 této
smlouvy. Článek 38 Listiny základních práv Evropské unie stanoví, že
v politikách Unie je zajištěna vysoká úroveň ochrany spotřebitelů.
(2)              
V souladu s čl. 26 odst. 2 SFEU vnitřní trh
zahrnuje prostor bez vnitřních hranic, v němž je zajištěn
volný pohyb zboží a služeb. Aby měli spotřebitelé důvěru ve
vnitřní trh a aby využívali jeho výhod, je nezbytné, aby měli
přístup k jednoduchým a levným způsobům řešení
sporů vzniklých v souvislosti s prodejem zboží nebo poskytováním
služeb. To se vztahuje na transakce uskutečněné offline i online a je
to důležité zejména v případě, že spotřebitelé
nakupují v zahraničí.
(3)              
Alternativní řešení sporů nabízí
jednoduché, rychlé a finančně nenáročné mimosoudní urovnání
sporů mezi spotřebiteli a obchodníky. Alternativní řešení
sporů však není dosud dostatečně vyvinuté v celé Evropské unii.
Aby mohli spotřebitelé plně využívat potenciál alternativního
řešení sporů, je nezbytné, aby bylo k dispozici pro všechny typy
spotřebitelských sporů, aby úroveň kvality postupů
alternativního řešení sporů byla vyrovnaná a aby
spotřebitelé a obchodníci o těchto postupech měli
povědomí. Je rovněž nezbytné, aby subjekty alternativního řešení
sporů řešily přeshraniční spory účinně. 
(4)              
Komise ve svém Aktu o jednotném trhu [19] identifikovala právní předpisy
o alternativním řešení sporů, které zahrnují rozměr
elektronického obchodu, jako jeden z dvanácti nástrojů k podnícení
hospodářského růstu a posílení důvěry v jednotný trh. 
(5)              
Evropská rada vyzvala Parlament a Radu, aby do
konce roku 2012 přijaly první soubor prioritních opatření, která mají
přinést nový impuls jednotnému trhu[20].
(6)              
Rozvoj dobře fungujícího alternativního
řešení sporů uvnitř Evropské unie je nutný k posílení
důvěry spotřebitelů ve vnitřní trh, včetně v
oblasti elektronického obchodování. Tento rozvoj by měl stavět na
stávajících postupech alternativního řešení sporů
v členských státech, přičemž by měl respektovat jejich
právní tradice. 
(7)              
Tato směrnice by se měla vztahovat na
smluvní spory mezi spotřebiteli a obchodníky, které vzniknou
v souvislosti s prodejem zboží nebo poskytováním služeb ve všech
hospodářských odvětvích. To by mělo zahrnovat stížnosti
předložené spotřebiteli proti obchodníkům, ale také stížnosti
předložené obchodníky proti spotřebitelům. Tato směrnice by
se neměla vztahovat na spory mezi obchodníky; neměla by však bránit
členským státům přijímat nebo ponechat v platnosti ustanovení
týkající se postupů pro mimosoudní řešení těchto sporů. 
(8)              
Definice „spotřebitele“ by měla pokrývat
fyzické osoby jednající mimo rámec své obchodní činnosti, podnikání,
řemesla nebo povolání. Pokud je však smlouva uzavřena za účelem
částečně spadajícím do rámce a částečně mimo
rámec obchodní činnosti dané osoby (smlouvy mající dvojí účel) a
účel této činnosti je natolik okrajový, že nepřevažuje v
celkovém kontextu dotčené transakce, tato osoba by rovněž měla
být považována za spotřebitele.
(9)              
Touto směrnicí by neměla být dotčena
směrnice Evropského parlamentu a Rady 2008/52/ES ze dne
21. května 2008 o některých aspektech mediace v občanských
a obchodních věcech[21],
nařízení (ES) č. 44/2001 ze dne 22. prosince 2000
o příslušnosti a uznávání a výkonu soudních rozhodnutí v
občanských a obchodních věcech[22],
nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 864/2007 ze dne 11.
července 2007 o právu rozhodném pro mimosmluvní závazkové vztahy
(„Řím II“)[23]
a nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 593/2008 ze dne
17. června 2008 o právu rozhodném pro smluvní závazkové vztahy
(„Řím I“)[24].
(10)          
Tato směrnice by měla mít přednost
před právními předpisy Unie, které obsahují ustanovení, jejichž cílem
je podpořit vytváření subjektů alternativního řešení
sporů v konkrétním odvětví. Pokud právní předpisy pro
jednotlivá odvětví nařizují vytváření těchto subjektů,
měla by tato směrnice mít přednost pouze v rozsahu, v jakém tyto
právní předpisy nezajišťují alespoň rovnocennou úroveň
ochrany spotřebitele. 
(11)          
Subjekty alternativního řešení sporů se
značně liší v rámci celé Unie i v rámci členských států.
Tato směrnice by se měla vztahovat na veškeré subjekty, které jsou
zřízeny na trvalém základě a nabízí řešení sporu
prostřednictvím postupu alternativního řešení sporů.
Rozhodčí řízení, jež vzniklo mimo rámec subjektu alternativního
řešení sporů ad hoc pro konkrétní spor mezi spotřebitelem
a obchodníkem, by nemělo být považováno za postup alternativního
řešení sporů. 
(12)          
Tato směrnice by se neměla vztahovat na
řízení před subjekty pro řešení sporů, u nichž jsou
fyzické osoby odpovědné za řešení sporů zaměstnány
výhradně obchodníkem, ani na případy, jež řeší oddělení pro
vyřizování stížností spotřebitelů provozovaná obchodníkem.
Neměla by se vztahovat na přímá jednání mezi stranami. Dále by se
neměla vztahovat na pokusy soudce o urovnání sporu během
soudního řízení týkajícího se daného sporu.
(13)          
Členské státy by měly zajistit, aby
spory, na něž se vztahuje tato směrnice, mohly být předloženy
subjektu alternativního řešení sporů, který splňuje požadavky
stanovené v této směrnici. Členské státy by měly mít
možnost splňovat tuto povinnost tím, že budou vycházet ze stávajících
subjektů alternativního řešení sporů a v případě
potřeby upraví jejich působnost nebo tím, že stanoví vytvoření
nových subjektů alternativního řešení sporů. Tato směrnice
by neměla zavazovat členské státy, aby vytvořily zvláštní
subjekt alternativního řešení sporů v každém maloobchodním
odvětví. Členské státy by měly mít možnost stanovit
vytvoření zbytkového subjektu alternativního řešení sporů, který
se bude zabývat spory, pro jejichž řešení není příslušný žádný
zvláštní subjekt. 
(14)          
Touto směrnicí by neměli být dotčeni
obchodníci, kteří jsou usazeni v členském státě, v němž
působí subjekt alternativního řešení sporů, jenž se nachází v
jiném členském státě. Členské státy by měly podporovat
rozvoj takových subjektů.
(15)          
Touto směrnicí by neměla být dotčena
možnost členských států zachovat nebo zavést postupy alternativního
řešení sporů zabývající se zároveň totožnými nebo podobnými
spory mezi obchodníkem a několika spotřebiteli. Tyto postupy lze
vnímat jako úvodní krok k dalšímu rozvoji postupů kolektivního
alternativního řešení sporů uvnitř Evropské unie.
(16)          
Zpracování informací týkajících se sporů, na
něž se vztahuje tato směrnice, by mělo být v souladu s
pravidly o ochraně osobních údajů stanovenými v právních
a správních předpisech členských států, přijatých v
souladu se směrnicí Evropského parlamentu a Rady 95/46/ES ze dne 24.
října 1995 o ochraně fyzických osob v souvislosti se zpracováním
osobních údajů. 
(17)          
Fyzické osoby odpovědné za alternativní
řešení sporů by měly být považovány za nestranné, pouze pokud
nemohou podléhat tlaku, který by mohl ovlivnit jejich postoj ke sporu. Je
zejména nezbytné zajistit, aby tento tlak nebyl vyvíjen v případě,
kdy jsou subjekty alternativního řešení sporů financovány jednou ze
stran sporu nebo organizací, jejichž je jedna ze stran členem. 
(18)          
Za účelem zajištění transparentnosti
subjektů a postupů alternativního řešení sporů je nezbytné,
aby strany obdržely veškeré informace, které potřebují k tomu, aby
učinily informované rozhodnutí před vlastním zapojením do postupu
alternativního řešení sporů. 
(19)          
Postupy alternativního řešení sporů by
měly být účinné. Měly by stanovit jednoduché a rychlé
řízení, jehož délka obecně nepřesahuje 90 dnů. Subjekt
alternativního řešení sporů by měl mít možnost tuto dobu
prodloužit v případě, že to vyžaduje složitost příslušného
sporu. 
(20)          
Postupy alternativního řešení sporů by
měly být bezplatné nebo spojené s mírnými náklady pro spotřebitele,
aby využívání těchto postupů zůstalo pro spotřebitele
i nadále ekonomicky přiměřené.
(21)          
Postupy alternativního řešení sporů by
měly být rovné, aby strany sporu byly plně informovány o svých
právech a důsledcích rozhodnutí, jež v souvislosti s postupem
alternativního řešení sporů učiní.
(22)          
Jakmile vznikne spor, je nezbytné, aby byli spotřebitelé
schopni rychle určit, které subjekty alternativního řešení sporů
jsou příslušné pro vyřízení jejich stížnosti, a aby
věděli, zda se dotčený obchodník bude účastnit řízení
předloženého subjektu alternativního řešení sporů. Obchodníci by
proto měli tyto informace poskytnout v hlavních obchodních dokladech
a, mají-li internetové stránky, na těchto internetových stránkách. Touto
povinností by neměly být dotčeny čl. 6 odst. 1 písm. t),
čl. 7 odst. 1 a článek 8 směrnice Evropského parlamentu a Rady
2011/83/EU ze dne 25. října 2011 o právech spotřebitelů[25]. V čl. 6 odst. 1 písm. t)
směrnice 2011/83/EU se stanoví, že v případě
spotřebitelských smluv uzavřených na dálku nebo mimo obchodní
prostory musí být spotřebitel před uzavřením smlouvy obchodníkem
informován o možnosti využití mechanismu mimosoudního urovnání stížností
a nápravy, který se na obchodníka vztahuje, a o způsobu přístupu
k němu. V čl. 7 odst. 1 směrnice 2011/83/EU se
stanoví, že v případě smluv uzavřených mimo obchodní prostory
musí být tyto informace poskytnuty na papíře nebo, pokud s tím zákazník
souhlasí, na jiném trvalém nosiči.
(23)          
Tato směrnice nepředepisuje, že
účast obchodníků v postupech alternativního řešení sporů je
povinná nebo že výsledek těchto postupů je pro obchodníky závazný,
pokud proti nim podal spotřebitel stížnost. Touto směrnicí však
nejsou dotčeny vnitrostátní předpisy, které činí účast
obchodníků v těchto postupech povinnou nebo jejich výsledek pro
obchodníky závazný, za předpokladu, že tyto právní předpisy nebrání
stranám sporu ve výkonu jejich práva na přístup k soudnictví, jak
zaručuje článek 47 Listiny základních práv Evropské unie. 
(24)          
Členské státy by měly zajistit, aby
subjekty alternativního řešení sporů spolupracovaly při
řešení přeshraničních sporů. 
(25)          
Sítě subjektů alternativního řešení
sporů, které usnadní řešení přeshraničních sporů, jako
je například síť FIN-Net v oblasti finančních služeb, by
měly být v rámci Unie posíleny. Členské státy by měly podporovat
subjekty alternativního řešení sporů v tom, aby se staly součástí
těchto sítí.
(26)          
Úzká spolupráce mezi subjekty alternativního
řešení sporů a vnitrostátními orgány pověřenými
prosazováním právních předpisů Unie v oblasti ochrany
spotřebitele by měla posílit účinné uplatňování těchto
právních předpisů Unie. 
(27)          
Aby bylo zajištěno, že subjekty alternativního
řešení sporů fungují řádně a efektivně, měly
by být důkladně sledovány. Komise a příslušné orgány podle této
směrnice by měly zveřejnit a aktualizovat seznam subjektů
alternativního řešení sporů, které jsou v souladu s touto
směrnicí. Ostatní subjekty, například subjekty alternativního
řešení sporů, sdružení spotřebitelů, obchodní sdružení a
síť evropských spotřebitelských center, by tento seznam měly
rovněž zveřejnit. Kromě toho by příslušné orgány měly
pravidelně zveřejňovat zprávy o vývoji a fungování
subjektů alternativního řešení sporů. Podklady pro vypracování
těchto zpráv by příslušným orgánům měly oznamovat subjekty
alternativního řešení sporů. Členské státy by měly
podporovat subjekty alternativního řešení sporů v tom, aby tyto
informace poskytovaly, a to prostřednictvím doporučení Komise
2010/304/EU o používání harmonizované metodiky pro klasifikaci a hlášení
stížností a dotazů spotřebitelů[26].
(28)          
Je nutné, aby členské státy stanovily sankce
za porušení ustanovení této směrnice týkajících se informování
spotřebitelů ze strany obchodníků a informací, které mají
subjekty alternativního řešení sporů oznamovat příslušným
orgánům, a aby zajistily jejich prosazování. Tyto sankce by měly
být účinné, přiměřené a odrazující.
(29)          
Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES)
č. 2006/2004 ze dne 27. října 2004 o spolupráci mezi
vnitrostátními orgány příslušnými pro vymáhání dodržování zákonů na
ochranu zájmů spotřebitele (nařízení o spolupráci v oblasti
ochrany spotřebitele)[27] by
mělo být pozměněno tak, aby obsahovalo odkaz na tuto
směrnici ve své příloze, a to s cílem posílit
přeshraniční spolupráci v oblasti prosazování této směrnice. 
(30)          
Směrnice Evropského parlamentu a Rady
2009/22/ES ze dne 23. dubna 2009 o žalobách na zdržení se jednání v
oblasti ochrany zájmů spotřebitelů (směrnice
o žalobách)[28] by
měla být pozměněna tak, aby obsahovala odkaz na tuto
směrnici ve své příloze, a to s cílem zajistit, aby byly
chráněny kolektivní zájmy spotřebitelů stanovené v této
směrnici.
(31)          
Jelikož cíle této směrnice, konkrétně
cíle přispět k řádnému fungování vnitřního trhu
zajištěním vysoké úrovně ochrany spotřebitele, nemůže být
uspokojivě dosaženo na úrovni členských států, a lze ho tudíž
lépe dosáhnout na úrovni Unie, může Unie přijmout opatření v
souladu se zásadou subsidiarity stanovenou v článku 5 Smlouvy
o Evropské unii. V souladu se zásadou proporcionality stanovenou v
uvedeném článku nepřekračuje tato směrnice rámec toho, co
je pro dosažení tohoto cíle nezbytné. 
(32)          
Tato směrnice dodržuje základní práva a ctí
zásady uznávané zejména Listinou základních práv Evropské unie, konkrétně
články 7, 8, 38 a 47 uvedené dohody, 
PŘIJALY TUTO SMĚRNICI:
KAPITOLA I 
OBECNÁ USTANOVENÍ
Článek 1
Předmět
Tato směrnice má přispět k
fungování vnitřního trhu a k dosažení vysoké úrovně ochrany
spotřebitele tím, že zajistí, aby spory mezi spotřebiteli a
obchodníky mohly být předkládány subjektům nabízejícím nestranné,
transparentní, účinné a spravedlivé postupy alternativního řešení
sporů. 
Článek 2
Oblast působnosti
1.                 
Tato směrnice se vztahuje na postupy pro
mimosoudní řešení smluvních sporů vzniklých v souvislosti s
prodejem zboží nebo poskytováním služeb obchodníkem usazeným v Unii
spotřebiteli s pobytem v Unii se zapojením subjektu alternativního
řešení sporů, který navrhuje nebo stanoví řešení nebo dává
dotyčné strany dohromady s cílem usnadnit smírné řešení (dále jen
„postupy alternativního řešení sporů“).
2.                      
Tato směrnice se nevztahuje na:
(a)         
řízení před subjekty pro řešení
sporů, pokud jsou fyzické osoby odpovědné za řešení sporů
zaměstnány výhradně obchodníkem;
(b)         
případy, jež řeší oddělení pro
vyřizování stížností spotřebitelů provozovaná obchodníkem; 
(c)         
přímé jednání mezi spotřebitelem a
obchodníkem, ať už v zastoupení, či nikoli; 
(d)         
pokusy soudce o urovnání sporu během soudního
řízení týkajícího se daného sporu. 
Článek 3
Vztah k jiným právním předpisům Unie
1.           Touto směrnicí není
dotčena směrnice 2008/52/ES, nařízení (ES) č. 44/2001,
nařízení (ES) č. 864/2007 a nařízení (ES) č. 593/2008.

2.           Ustanovení čl. 5 odst. 1 této
směrnice mají přednost před ustanoveními uvedenými
v příloze. 
3.           Tato směrnice má přednost
před závaznými ustanoveními obsaženými v právních předpisech Unie pro
jednotlivá odvětví, která se týkají alternativního řešení sporů
pouze v rozsahu, v jakém tato ustanovení nezajišťují alespoň
rovnocennou úroveň ochrany spotřebitele.
Článek 4
Definice
Pro účely této směrnice:
(a)                   
se „spotřebitelem“ rozumí jakákoli fyzická
osoba, jež jedná za účelem, který nelze považovat za provozování jejího
obchodu, živnosti nebo řemesla anebo výkonu jejího svobodného povolání; 
(b)                   
se „obchodníkem“ rozumí jakákoli fyzická nebo
právnická osoba, bez ohledu na to, zda je v soukromém nebo veřejném
vlastnictví, jež jedná, včetně jakékoli osoby jednající jejím jménem
nebo z jejího pověření, za účelem souvisejícím s jejím obchodem,
živností nebo řemeslem anebo výkonem jejího svobodného povolání;
(c)                   
je obchodník usazen:
–              
v místě podnikání, je-li obchodník fyzická
osoba, 
–              
v místě svého sídla, ústředí nebo v
místě podnikání, včetně pobočky, zastoupení nebo jiné
provozovny, je-li obchodník společnost nebo jiná právnická osoba či
sdružení fyzických nebo právnických osob;
(d)                   
se „přeshraničním sporem“ rozumí smluvní
spor vzniklý v souvislosti s prodejem zboží nebo poskytováním služeb,
v jehož případě má spotřebitel v době, kdy si objedná
zboží nebo služby, bydliště v jiném členském státě, než je
členský stát, v němž je usazen obchodník;
(e)                   
se „subjektem alternativního řešení
sporů“ rozumí jakýkoli subjekt, ať už je jakkoli nazvaný nebo
uváděný, který je zřízený na trvalém základě a nabízí
řešení sporů prostřednictvím postupu alternativního řešení
sporů;
(f)                     
je subjekt alternativního řešení sporů
usazen:
–              
v místě výkonu svých činností
alternativního řešení sporů, je-li subjekt provozován fyzickou
osobou, 
–              
v místě výkonu činností alternativního
řešení sporů právnickou osobou nebo sdružením fyzických či
právnických osob nebo v místě jejich sídla, je-li subjekt provozován
právnickou osobou nebo sdružením fyzických či právnických osob, 
–              
v místě sídla orgánu nebo jiného
veřejného subjektu, je-li subjekt provozován orgánem nebo jiným
veřejným subjektem.
KAPITOLA II
PŘÍSTUP K ALTERNATIVNÍMU ŘEŠENÍ SPORŮ A ZÁSADY NA NĚ
POUŽITELNÉ 
Článek 5
Přístup k alternativnímu řešení sporů 
1.                      
Členské státy zajistí, aby spory, na něž
se vztahuje tato směrnice, mohly být předloženy subjektu
alternativního řešení sporů, který splňuje požadavky stanovené
v této směrnici. 
2.                      
Členské státy zajistí, aby subjekty
alternativního řešení sporů:
(a)         
měly internetovou stránku umožňující
stranám podat stížnost online;
(b)         
umožňovaly stranám vyměňovat si s
nimi informace elektronickými prostředky; 
(c)         
přijímaly jak domácí, tak
přeshraniční spory, včetně sporů, na něž se
vztahuje nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. [Úřad
pro úřední tisky: vložit číslo] ze dne [Úřad pro
úřední tisky: vložit datum přijetí] o online řešení
spotřebitelských sporů (nařízení o online řešení
spotřebitelských sporů)[29]; a
(d)         
při řešení sporů, na něž se
vztahuje tato směrnice, podnikly nezbytná opatření s cílem
zajistit, že zpracování osobních údajů je v souladu s pravidly o
ochraně osobních údajů stanovenými ve vnitrostátních právních
předpisech, kterými se provádí směrnice 95/46/ES. 
3.                      
Členské státy mohou plnit své povinnosti podle
odstavce 1 zajištěním existence zbytkového subjektu alternativního
řešení sporů, který je příslušný pro řešení sporů, jak
je uvedeno v odstavci 1, pro jejichž řešení není příslušný žádný
stávající subjekt alternativního řešení sporů.
Článek 6
Odbornost a nestrannost 
1.                      
Členské státy zajistí, aby fyzické osoby
odpovědné za alternativní řešení sporů měly nezbytné
odborné znalosti a byly nestranné. Toto je zaručeno tím, že zajistí, že:
(a)         
mají nezbytné znalosti, dovednosti a zkušenosti v
oblasti alternativního řešení sporů;
(b)         
nemohou být bezdůvodně osvobozeny od
svých povinností;
(c)         
nejsou ve střetu zájmů s některou
stranou sporu.
2.                 
Členské státy zajistí, aby subjekty
alternativního řešení sporů v případě, že fyzické
osoby odpovědné za řešení sporů jsou součástí kolegiátního
orgánu, stanovily pro tento orgán stejný počet zástupců
zájmů spotřebitelů a zástupců zájmů obchodníků. 
Článek 7
Transparentnost
1.                      
Členské státy zajistí, že subjekty
alternativního řešení sporů zveřejní na svých internetových
stránkách a v tištěné podobě ve svých prostorách informace o: 
(a)         
fyzických osobách odpovědných za alternativní
řešení sporů, způsobu jejich jmenování a délce jejich mandátu; 
(b)         
zdroji financování, včetně procentního
podílu veřejného a soukromého financování;
(c)         
jejich případném členství v sítích
subjektů alternativního řešení sporů usnadňujících
řešení přeshraničních sporů;
(d)         
druzích sporů, pro jejichž řešení jsou
příslušné;
(e)         
procedurálních předpisech pro řešení
sporu; 
(f)           
jazycích, v nichž mohou být subjektu
alternativního řešení sporů předloženy stížnosti a ve
kterých probíhá postup alternativního řešení sporů;
(g)         
typech pravidel, které může subjekt
alternativního řešení sporů použít jako základ pro řešení
sporů (např. právní předpisy, spravedlivé posouzení, kodexy
chování);
(h)         
předběžných požadavcích, které musí
strany případně před zahájením postupu alternativního
řešení sporů splňovat;
(i)           
případných nákladech, jež hradí strany;
(j)           
přibližné délce postupu alternativního
řešení sporů; 
(k)         
právním účinku výsledku postupu alternativního
řešení sporů.
2.                 
Členské státy zajistí, aby subjekty
alternativního řešení sporů zveřejňovaly na svých
internetových stránkách a v tištěné podobě ve svých prostorách
výroční zprávy o své činnosti: Tyto zprávy budou obsahovat tyto
informace, které se vztahují jak na domácí, tak na přeshraniční
spory:
(a)         
počet obdržených sporů a druhy stížností,
k nimž se vztahují;
(b)         
jakékoli opakující se problémy, jež vedou ke
sporům mezi spotřebiteli a obchodníky; 
(c)         
podíl řízení v rámci řešení
sporů, která byla ukončena před dosažením výsledku;
(d)         
průměrnou dobu potřebnou k
vyřešení sporů;
(e)         
podíl případů, kdy sporné strany
respektovaly výsledky postupů alternativního řešení sporů, je-li
znám;
(f)           
případně o jejich spolupráci v rámci sítí
subjektů alternativního řešení sporů usnadňujících
řešení přeshraničních sporů.
Článek 8
Účinnost
Členské státy zajistí, aby postupy
alternativního řešení sporů byly účinné a splňovaly
následující požadavky:
(a)                   
postupy alternativního řešení sporů musí
být snadno přístupné pro obě strany bez ohledu na to, kde se daná
strana nachází;
(b)              
strany musí mít přístup k postupu, aniž by
byly nuceny využívat zákonného zástupce; strany však v jakékoli fázi postupu
mohou být zastupovány třetí stranou nebo jim třetí strana může
pomáhat;
(c)               
postup alternativního řešení sporů musí
být bezplatný nebo spojený s mírnými náklady pro spotřebitele; 
(d)              
spor musí být vyřešen do 90 dnů ode dne,
kdy subjekt alternativního řešení sporů obdržel stížnost. V
případě složitých sporů může subjekt alternativního
řešení sporů tuto lhůtu prodloužit.
Článek 9
Spravedlnost
1.                      
Členské státy zajistí, aby v rámci
postupů alternativního řešení sporů:
(a)         
strany měly možnost vyjádřit své názory a
vyslechnout argumenty a skutečnosti předložené druhou stranou a
vyjádření odborníků;
(b)         
výsledek postupu alternativního řešení
sporů byl k dispozici oběma stranám, a to písemně nebo na
jiném trvalém nosiči, s uvedením odůvodnění, z něhož
výsledek vychází.
2.                 
Členské státy zajistí, aby u postupů
alternativního řešení sporů, které se zaměřují na
řešení sporu návrhem řešení, 
(a)         
byl spotřebitel před odsouhlasením
navrhovaného řešení informován o tom, že:
i)        má možnost volby, zda s navrhovaným
řešením souhlasí;
ii)       navrhované řešení může být
méně příznivé než výsledek určený soudem za použití právních
pravidel;
iii)      před schválením nebo zamítnutím
navrhovaného řešení má právo požadovat nezávislé poradenství;
(b)         
byly strany před schválením navrhovaného
řešení informovány o právním účinku takové dohody;
(c)         
bylo stranám před vyjádřením jejich
souhlasu s navrhovaným řešením nebo smírnou dohodou poskytnuto
přiměřená lhůta na rozmyšlenou.
KAPITOLA III
INFORMACE A SPOLUPRÁCE
Článek 10
Informace pro spotřebitele poskytované obchodníky
1.                      
Členské státy zajistí, aby obchodníci usazení
na jejich území poskytovali spotřebitelům informace o subjektech
alternativního řešení sporů, které jsou příslušné pro
řešení případných sporů mezi těmito obchodníky a
spotřebiteli. Tyto informace obsahují adresy webových stránek
příslušných subjektů alternativního řešení sporů
a upřesňují, zda se obchodník zavazuje tyto subjekty používat k
řešení sporů se spotřebiteli.
2.                 
Informace uvedené v odstavci 1 musí být uvedeny na
internetových stránkách obchodníka snadným, přímým, zřetelným a
trvale přístupným způsobem, pokud tyto internetové stránky existují,
ve všeobecných podmínkách smluv o prodeji zboží nebo o poskytování služeb
uzavřených mezi obchodníkem a spotřebitelem a na fakturách
a stvrzenkách vztahujících se k těmto smlouvám. Musí být
uvedeno, jakým způsobem lze získat přístup k dalším informacím
o dotyčném subjektu alternativního řešení sporů a o
podmínkách jeho využití.
3.                 
Ustanovení tohoto článku se použijí, aniž jsou
dotčena ustanovení článků 6, 7 a 8 směrnice 2011/83/EU o
informacích pro spotřebitele v případě smluv uzavřených na
dálku a smluv uzavřených mimo obchodní prostory.
Článek 11
Pomoc spotřebitelům
1.                      
Členské státy zajistí, aby spotřebitelé
mohli v případě sporů vzniklých v souvislosti s přeshraničním
prodejem zboží nebo přeshraničním poskytováním služeb získat pomoc.
Tato pomoc se zaměří zejména na pomoc spotřebitelům
v přístupu k subjektu alternativního řešení sporů
působícímu v jiném členském státě, který je příslušný pro
řešení jejich přeshraničního sporu.
2.                 
Členské státy mohou odpovědnost za úkol
uvedený v odstavci 1 přenést na svá centra sítě evropských
spotřebitelských center, na sdružení spotřebitelů nebo na
jakýkoli jiný subjekt.
Článek 12
Obecné informace 
Členské státy zajistí, aby subjekty
alternativního řešení sporů, sdružení spotřebitelů,
podnikatelská sdružení, centra sítě evropských spotřebitelských
center a tam, kde je to vhodné, subjekty určené v souladu s čl. 11
odst. 2 zpřístupnily veřejnosti ve svých prostorách a na svých internetových
stránkách seznam subjektů alternativního řešení sporů
podle čl. 17 odst. 3.
Článek 13
Spolupráce mezi subjekty alternativního řešení sporů při
řešení přeshraničních sporů
1.                      
Členské státy zajistí, aby subjekty
alternativního řešení sporů spolupracovaly při řešení
přeshraničních sporů. 
2.                 
Pokud existuje síť subjektů
alternativního řešení sporů usnadňující řešení
přeshraničních sporů v odvětvově specifické oblasti
uvnitř Unie, budou členské státy podporovat subjekty alternativního
řešení sporů, které se zabývají spory v dané oblasti, aby se staly
součástí této sítě.
3.                 
Komise zveřejní seznam obsahující názvy
a kontaktní údaje sítí uvedených v odstavci 1. Komise bude v
případě potřeby tento seznam každé dva roky aktualizovat. 
Článek 14
Spolupráce mezi subjekty alternativního řešení sporů a vnitrostátními
orgány prosazujícími právní předpisy Unie týkající se ochrany
spotřebitele 
1.                      
Členské státy zajistí spolupráci mezi subjekty
alternativního řešení sporů a vnitrostátními orgány, které jsou
pověřené prosazováním právních předpisů Unie týkajících se ochrany
spotřebitele. 
2.                 
Tato spolupráce zahrnuje vzájemnou výměnu
informací o obchodních postupech uplatňovaných obchodníky, v souvislosti s
nimiž spotřebitelé podali stížnosti. Zahrnuje rovněž poskytování
technických posudků a informací těmito vnitrostátními orgány
subjektům alternativního řešení sporů, jsou-li tento posudek
nebo informace nezbytné pro řešení jednotlivých sporů. 
3.                 
Členské státy zajistí, aby spolupráce a
vzájemná výměna informací uvedené v odstavcích 1 a 2 byly v souladu s
pravidly o ochraně osobních údajů stanovenými ve směrnici
95/46/ES.
KAPITOLA IV
SLEDOVÁNÍ SUBJEKTŮ ALTERNATIVNÍHO ŘEŠENÍ SPORŮ
Článek 15
Určení příslušných orgánů
1.                      
Každý členský stát určí příslušný
orgán odpovědný za sledování fungování a rozvoj subjektů
alternativního řešení sporů, které jsou usazeny na jeho území. Každý
členský stát sdělí orgán, jejž určil, Komisi.
2.                 
Komise vypracuje seznam příslušných
orgánů, které jí byly sděleny v souladu s odstavcem 1, a tento
seznam zveřejní v Úředním věstníku Evropské unie.
Článek 16
Informace, které mají subjekty alternativního řešení sporů oznámit
příslušným orgánům 
1.                      
Členské státy zajistí, aby subjekty
alternativního řešení sporů usazené na jejich území oznámily
příslušnému orgánu tyto údaje:
(a)         
svůj název, kontaktní údaje a internetovou
stránku;
(b)         
údaje o své struktuře a financování,
včetně údajů o fyzických osobách odpovědných za
alternativní řešení sporů, o jejich financování a o tom, kým jsou
zaměstnány;
(c)         
své procedurální předpisy;
(d)         
své poplatky, pokud existují;
(e)         
přibližnou délku postupů alternativního
řešení sporů;
(f)           
jazyk či jazyky, v nichž mohou být
předloženy stížnosti a veden postup alternativního řešení sporů;
(g)         
prohlášení o prvcích, které jsou nezbytné pro
zjištění jejich způsobilosti; 
(h)         
odůvodněné prohlášení vycházející ze
sebehodnocení subjektu alternativního řešení sporů o tom, zda je
způsobilý jako subjekt alternativního řešení sporů spadající do
oblasti působnosti této směrnice a zda je v souladu s požadavky stanovenými
v kapitole II.
V případě změny informací uvedených
v písmenech a) až g) subjekty alternativního řešení sporů tyto
změny bezprostředně oznámí příslušnému orgánu.
2.                 
Členské státy zajistí, aby subjekty
alternativního řešení sporů sdělily příslušným orgánům
nejméně jednou ročně tyto údaje:
(a)         
počet obdržených sporů a druhy stížností,
k nimž se vztahují;
(b)         
podíl postupů alternativního řešení
sporů, které byly ukončeny před dosažením výsledku;
(c)         
průměrnou dobu na vyřešení
obdržených sporů;
(d)         
podíl případů, kdy sporné strany
respektovaly výsledky postupů alternativního řešení sporů, je-li
znám;
(e)         
příslušné statistiky prokazující, jakým
způsobem obchodníci využívají alternativní řešení u svých sporů
se spotřebiteli;
(f)           
jakékoli opakující se problémy, jež vedou ke
sporům mezi spotřebiteli a obchodníky;
(g)         
případně posouzení účinnosti jejich
spolupráce v rámci sítí subjektů alternativního řešení sporů,
které usnadňují řešení přeshraničních sporů;
(h)         
sebehodnocení účinnosti postupu alternativního
řešení sporů, jejž subjekt nabízí, a možné způsoby zlepšení
jeho úspěšnosti. 
Článek 17
Úloha příslušných orgánů a Komise
1.                      
Každý příslušný orgán zhodnotí na základě
informací, které obdržel v souladu s čl. 16 odst. 1, zda se
subjekty alternativního řešení sporů, které mu byly oznámeny,
kvalifikují jako subjekty alternativního řešení sporů spadající do
oblasti působnosti této směrnice a jsou v souladu s požadavky
stanovenými v kapitole II.
2.                 
Každý příslušný orgán sestaví na základě
hodnocení podle odstavce 1 seznam subjektů alternativního řešení
sporů, které splňují podmínky stanovené v odstavci 1.
Tento seznam zahrnuje tyto údaje:
(a)         
název, kontaktní údaje a internetové stránky
těchto subjektů alternativního řešení sporů; 
(b)         
jejich poplatky, pokud existují;
(c)         
jazyk či jazyky, v nichž mohou být
předloženy stížnosti a veden postup alternativního řešení sporů;
(d)         
prvky, které jsou nezbytné pro zjištění jejich
způsobilosti;
(e)         
případně potřebu fyzické
přítomnosti stran nebo jejich zástupců; a 
(f)           
závaznou či nezávaznou povahu výsledku
postupu.
Každý příslušný orgán předá tento seznam
Komisi. V případě, že jsou příslušnému orgánu oznámeny jakékoli
změny v souladu s čl. 16 odst. 1 druhým pododstavcem, musí být
seznam okamžitě aktualizován a příslušné informace oznámeny Komisi.
3.                 
Komise sestaví seznam subjektů alternativního
řešení sporů, které jí byly sděleny v souladu s odstavcem
2, a tento seznam aktualizuje, pokud budou Komisi oznámeny změny v souladu
s druhou větou odst. 2 třetího pododstavce. Komise zveřejní
tento seznam a jeho aktualizace a předá je příslušným orgánům
a členským státům.
4.                 
Každý příslušný orgán zveřejní
konsolidovaný seznam subjektů alternativního řešení sporů podle
odstavce 3 na své internetové stránce a pomocí jakýchkoli dalších
prostředků, jež uzná za vhodné.
5.                 
Každý příslušný orgán zveřejní každé dva
roky zprávu o rozvoji a fungování subjektů alternativního řešení
sporů. Zpráva bude obsahovat zejména:
(a)         
určení oblastí, pokud existují, ve kterých
postupy alternativního řešení sporů dosud neřeší spory, na
něž se vztahuje tato směrnice;
(b)         
popis osvědčených postupů
uplatňovaných subjekty alternativního řešení sporů;
(c)         
v případě potřeby statistikami
podpořená upozornění na nedostatky, jež brání fungování subjektů
alternativního řešení sporů u domácích i přeshraničních
sporů; 
(d)         
v případě potřeby doporučení,
jak zlepšit fungování subjektů alternativního řešení sporů.
KAPITOLA V
ZÁVĚREČNÁ USTANOVENÍ
Článek 18
Sankce
Členské státy stanoví sankce za porušení
vnitrostátních předpisů přijatých na základě článku 10
a čl. 16 odst. 1 a 2 této směrnice a přijmou veškerá
opatření nezbytná k jejich uplatňování. Stanovené sankce musí být
účinné, přiměřené a odrazující. 
Článek 19
Změna nařízení (ES) č. 2006/2004 
V příloze nařízení (ES)
č. 2006/2004 se doplňuje nový bod, který zní:
„20.   Směrnice
Evropského parlamentu a Rady …. ze dne …. o alternativním řešení
sporů u spotřebitelských sporů a o změně
nařízení (ES) č. 2006/2004 a směrnice 2009/22/ES (směrnice
o alternativním řešení spotřebitelských sporů) (Úř.
věst. L …, …., s. …): článek 10.“
Článek 20
Změna směrnice 2009/22/ES 
V příloze směrnice 2009/22/ES se
doplňuje nový bod, který zní:
„14.   Směrnice
Evropského parlamentu a Rady …. ze dne …. o alternativním řešení
sporů u spotřebitelských sporů a o změně
nařízení (ES) č. 2006/2004 a směrnice 2009/22/ES
(směrnice o alternativním řešení spotřebitelských sporů)
(Úř. věst. L …, …., s. …): článek 10.“
Článek 21
Komunikace
1.                      
Do [Úřad pro úřední tisky: vložit totéž
datum jako v čl. 22 odst. 1 = datum provedení směrnice] členské
státy sdělí Komisi 
(a)         
v případě potřeby názvy a kontaktní
údaje orgánů určených v souladu s čl. 11 odst. 2; a
(b)         
příslušné orgány určené v souladu s
čl. 15 odst. 1.
Členské státy vyrozumí Komisi o veškerých
pozdějších změnách těchto informací.
2.                 
Do [Úřad pro úřední tisky: vložit
datum: šest měsíců po datu provedení, které má být vloženo v
čl. 22 odst. 1] členské státy sdělí Komisi první seznam
podle čl. 17 odst. 2.
3.                 
Komise předá členským státům
informace podle odst. 1 písm. a).
Článek 22
Provedení
1.                      
Členské státy uvedou v účinnost právní a
správní předpisy nezbytné pro dosažení souladu s touto
směrnicí do [Úřad pro úřední tisky: vložit datum [18
měsíců po vstupu této směrnice v platnost]. Neprodleně
sdělí Komisi jejich znění a srovnávací tabulku mezi těmito
předpisy a touto směrnicí.
Tyto předpisy přijaté členskými
státy musí obsahovat odkaz na tuto směrnici nebo musí být takový odkaz
učiněn při jejich úředním vyhlášení. Způsob odkazu si
stanoví členské státy.
2.                 
Členské státy sdělí Komisi znění
hlavních ustanovení vnitrostátních právních předpisů, které
přijmou v oblasti působnosti této směrnice.
Článek 23
Zpráva
Nejpozději [Úřad pro úřední
tisky: vložit datum: pět let po vstupu v platnost] a
následně každé tři roky předloží Komise Evropskému parlamentu,
Radě a Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru zprávu o
uplatňování této směrnice. Tato zpráva se bude zabývat vývojem a
využitím subjektů alternativního řešení sporů a dopadem
této směrnice na spotřebitele a obchodníky. K této zprávě se v
případě potřeby přiloží návrhy na změnu této
směrnice.
Článek 24
Vstup v platnost
Tato směrnice vstupuje v platnost
dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Článek 25
Určení
Tato směrnice je určena
členským státům.
V Bruselu dne
Za Evropský parlament                                 Za
Radu
předseda / předsedkyně                                 předseda
/ předsedkyně
PŘÍLOHA
1.                      
Směrnice Evropského parlamentu a Rady
2002/65/ES ze dne 23. září 2002 o uvádění finančních služeb pro
spotřebitele na trh na dálku a o změně směrnice Rady
90/619/EHS a směrnic 97/7/ES a 98/27/ES (čl. 14 odst. 1), Úř.
věst. L 271, 9.10.2002, s. 16.
2.                 
Směrnice Evropského parlamentu a Rady
2008/122/ES ze dne 14. ledna 2009 o ochraně
spotřebitele ve vztahu k některým aspektům smluv
o dočasném užívání ubytovacího zařízení (timeshare),
o dlouhodobých rekreačních produktech, o dalším prodeji a o
výměně (čl. 14 odst. 2), Úř. věst. L 33,
3.2.2009, s. 10.
3.                 
Směrnice Evropského parlamentu a Rady
2004/39/ES ze dne 21. dubna 2004 o trzích finančních nástrojů, o
změně směrnice Rady 85/611/EHS a 93/6/EHS a směrnice
Evropského parlamentu a Rady 2000/12/ES a o zrušení směrnice Rady
93/22/EHS (čl. 53 odst. 1), Úř. věst. L 145, 30.4.2004, s.
1.
4.                 
Směrnice Evropského parlamentu a Rady
2002/92/ES ze dne 9. prosince 2002 o zprostředkování pojištění
(čl. 11 odst. 1), Úř. věst. L 9, 15.1.2003, s. 3.
5.                 
Směrnice Evropského parlamentu a Rady 97/67/ES
ze dne 15. prosince 1997 o společných pravidlech pro rozvoj
vnitřního trhu poštovních služeb Společenství (čl. 19 odst.
1 třetí pododstavec), Úř. věst. L 52, 27.2.2008, s. 3.
[1]               Eurobarometr 342, „Postavení spotřebitelů“, s.
169.
[2]               Například nařízení č. 861/2007, kterým se
zavádí evropské řízení o drobných nárocích, Úř. věst. L 199,
31.7.2007, s. 1.
[3]               Doporučení Komise 98/257/ES o zásadách pro orgány
příslušné pro mimosoudní urovnávání spotřebitelských sporů,
Úř. věst. L 115, 17.4.1998, s. 31 a doporučení Komise
2001/310/ES o zásadách pro mimosoudní orgány při řešení
spotřebitelských sporů dohodou, Úř. věst, L 109, 19.4.2001,
s. 56.
[4]               Síť evropských spotřebitelských center
(síť ESC) pomáhá spotřebitelům v přístupu k vhodnému
subjektu alternativního řešení sporů v jiném členském státě
v případě přeshraničních sporů. 
[5]               FIN-Net sestává ze systémů alternativního
řešení sporů, jež řeší přeshraniční spory mezi
spotřebiteli a poskytovateli finančních služeb. 
[6]               Například směrnice Evropského parlamentu a
Rady č. 2009/72/ES ze dne 13. července 2009 o společných
pravidlech pro vnitřní trh s elektřinou a směrnice Evropského
parlamentu a Rady č. 2009/73/ES ze dne 13. července 2009 o
společných pravidlech pro vnitřní trh se zemním plynem (Úř.
věst. L 211, 14.8.2009, s. 55 a 94); směrnice Evropského parlamentu a
Rady č. 2008/48/ES ze dne 23. dubna 2008 o smlouvách
o spotřebitelském úvěru (Úř. věst. L 133, 22.5.2008,
s. 66); směrnice Evropského parlamentu a Rady č. 2000/31/ES ze dne 8.
června 2000 o některých právních aspektech služeb informační
společnosti, zejména elektronického obchodu, na vnitřním trhu
(„směrnice o elektronickém obchodu“) (Úř. věst. L 178,
17.7.2000, s. 1).
[7]               Úř. věst. L 136, 24.5.2008, s. 3.
[8]               Viz studie věnovaná používání alternativního
řešení sporů v Evropské unii ze dne 16. října 2009, http://ec.europa.eu/consumers/redress_cons/adr_study.pdf,
s. 56−63; 112−115; 120-121.
[9]               Stěžejní iniciativa strategie Evropa 2020:
„Digitální agenda pro Evropu“, KOM(2010) 245, s. 13; sdělení Komise „Akt o
jednotném trhu“, KOM(2011) 206, s. 9.
[10]             Studie o používání alternativního řešení sporů v
Evropské unii, Civic Consulting of the Consumer Policy Evaluation Consortium
(CPEC), 2009, k dispozici na adrese: http://www.cc.cec/home/dgserv/sg/evaluation/pages/eims_en.htm.
[11]             „Consumer redress in the European Union: consumers'
experiences, perceptions and opinions“, 2009 http://ec.europa.eu/consumers/redress_cons/docs/cons_redress_EU_qual_study_report_en.pdf.

[12]             http://www.europarl.europa.eu/meetdocs/2009_2014/documents/imco/dv/adr_study_/adr_study_en.pdf.
[13]             Veřejná konzultace o využívání alternativního
řešení sporů jako prostředku pro řešení sporů
souvisejících s obchodními transakcemi a praktikami v EU:
http://ec.europa.eu/consumers/redress_cons/Feedback_Statement_Final.pdf.
[14]             http://www.european-consumer-summit.eu/workshops3_en.asp.

[15]             Bylo konzultováno 335 společností ze všech
členských států EU ohledně jejich zkušeností a názorů na
alternativní řešení sporů: http://ec.europa.eu/yourvoice/ebtp/consultations/2010/adr/index_en.htm. 
[16]             Během této konzultace odpovědělo na otázky
týkající se alternativního řešení sporů 927 malých
a středních podniků.
[17]             Úř. věst. C …, …., s….
[18]             Úř. věst. C …, …., s….
[19]             Sdělení Komise Evropskému parlamentu, Radě,
Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů:
Akt o jednotném trhu – Dvanáct nástrojů k podnícení hospodářského
růstu a posílení důvěry, „Společně pro nový
růst“, KOM(2011) 206 v konečném znění, s. 9.
[20]             Závěry Evropské rady ze dne 24. a 25. března
2011, EUCO 10/11, s. 4; viz také Závěry Evropské rady ze dne 23. října
2011, EUCO 52/11, s. 1–2.
[21]             Úř. věst. L 136, 24.5.2008, s. 3.
[22]             Úř. věst. L 12, 16.1.2001, s. 32.
[23]             Úř. věst. L 199, 31.7.2007, s. 40.
[24]             Úř. věst. L 177, 4.7.2008, s. 6.
[25]             Úř. věst. L …, …., s. ….
[26]             Úř. věst. L 136, 2.6.2010, s.1.
[27]             Úř. věst. L 364, 9.12.2004, s. 1.
[28]             Úř. věst. L
110, 1.5.2009, s. 30–36.
[29]             Úř. věst. L …, …., s. ….