CELEX: 51997DC0168
Language: fi
Date: 1997-04-23 00:00:00
Title: Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 103 artiklan 2 kohdan mukaisesti laadittu komission suositus yhteisön ja jäsenvaltioiden talouspolitiikan yleislinjoiksi

•fr-fr-fr
                   EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO
 •iz         -fr
•ù           -Ù
 ^            -fr
                                                           Bryssel, 2 3 . 0 4 . 1 9 9 7
                                                           COM(97) 168 lopull.
                             Komission suositus
                        yhteisön ja jäsenvaltioiden
                       talouspolitiikan yleislinjoiksi
                  Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 103 artiklan 2
                                kohdan mukaisesti laadittu
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                       Sisällysluettelo
1. Päätavoitteet: kasvu, työllisyys ja lähentyminen              I
2. Kasvuun ja vakauteen tähtäävä talouspolitiikan yhdistelmä     2
3. Hinta-ja valuuttakurssivakaus                                 3
4. Vahva ja tehokas julkinen talous                              4
5. Kasvua ja työllisyyttä edistävät rakennemuutokset             7
   5.1   Tehokkaammat hyödyke-ja palvelumarkkinat                8
   5.2   Työmarkkinauudistuksen ja tietöinveslointien vaaliminen X
                                                                   A&-
 ---pagebreak---                          Yhteisön ja jäsenvaltioiden
                           talouspolitiikan yleislinjat
1. Päätavoitteet: kasvu, työllisyys ja lähentyminen
Yhteisön talous on jonkin verran elpynyt kesän |9<)6 jälkeen, jolloin edellinen suositus
talouspolitiikan yleislinjoiksi hyväksyttiin. Talouden tarjontapuolen perustekijät vahvistuvat
edelleen samalla kun kysyntänäkymät paranevat. Tämä kehitys, jota tukee edelleen tasapainottuva
talouspolitiikan yhdistelmä ja luottamuksen vahvistuminen, vahvistanee tuotannon kasvua
vähitellen niin, että tuotanto saavuttaa pitkän aikavälin keskimääräisen kasvuvauhdin tänä vuonna
ja ylittää sen selvästi ensi vuonna.
Tässä tilanteessa jäsenvaltioiden talouspolitiikan täytyy keskittyä kahteen tärkeään kysymykseen.
Jos ne ratkaistaan onnistuneesti, ne tukevat toisiaan. Ensinnä, vaikka työllisyyden odotetaan
paranevan jonkin verran lyhyellä aikavälillä, yhteisön alhaista työllisyysastetta täytyy nostaa ja
työttömyyttä vähentää huomattavasti. Toiseksi, vaikka viime vuosina onkin edistytty merkittävästi
 hintavakauden saavuttamisessa ja julkisen talouden tasapainottamisessa, jäsenvaltioiden nimellisen
taloudellisen lähentymisen korkean tason saavuttamisessa ja ylläpitämisessä täytyy vielä edistyä,
 jotta merkittävä määrä jäsenvaltioita olisi valmis liittymään EMUun I. tammikuuta 1999.
 Seuraavien vuosineljännesten aikana on ratkaisevan tärkeää - myös kasvun ja työllisyyden
 kannalta - ettei synny epäilyjä Maastrichtin sopimuksen lähentymisvaatimusten toteutumisesta ja
yhteiseen rahaan siirtymisestä vuonna 1999 Näin Euroopan kansalaiset ja yritykset vakuuttuvat
siitä, että EMUn tarjoamiin mahdollisuuksiin tartutaan. Koska vakaa julkinen talous tuottaa
merkittäviä kasvu- ja työllisyysetuja keskipitkällä aikavälillä, julkisen talouden vakauttamistoimien
jatkaminen on kaikkien jäsenvaltioiden edun mukaista.
 Sisämarkkinoiden ja EMUn ansiosta yhteisöstä on tulossa eräs maailman tärkeimmistä
taloudellisista keskuksista. Yhteisön keskipitkän ja pidemmän aikavälin mahdollisuudet
teknologian kehityksessä ja työpaikkojen ja varallisuuden luomisessa ovat huomattavat. Jotta niistä
saataisiin mahdollisimman suuri hyöty elintason kohottamiseksi, yhteisön on vähitellen nostettava
työllisyysastettaan korkeammaksi. Siten osaltaan varmistettaisiin uudella tavalla eläkejärjestelmien
kestävyys, jotka ovat kiinteä osa jäsenvaltioiden sosiaaliturvajärjestelmää.
Kestävä ja nopea talouskasvu, joka ei johda inflaation kiihtymiseen on sekä poliittisesti että
sosiaalisesti paras keino ratkaista yhteisön työttömyysongelma kestävästi ja edistää julkisen
talouden tasapainottamista. Koska myös rakenteelliset seikat rajoittavat kasvua ja kasvun
työvaltaismrtta, useimpien jäsenvaltioiden on toteutettava rakenneuudistuksia taloudessaan.
 Kilpailua sekä hyödyke-, palvelu- ja työmarkkinoiden toimintaa tehostava politiikka tuo kuitenkin
suurimmat tulokset silloin, kun talouskasvu on vahvaa ja luo runsaasti työpaikkoja.
                                                                                                      A±>
 ---pagebreak--- Työllistävän kasvun tukena täytyy olla yksityisten ja julkisten investointien kasvu. Koska
yksityiset investoinnit ovat kehittyneet varsin heikosti 90-luvun alun jälkeen ja julkisia
investointeja on karsittu, yhteisön tämänhetkinen investointiaste on melko matala. Jos
investointiaste säilyisi nykyisellä tasolla keskipitkällä aikavälillä, se sallisi vain hieman yli 2
prosentin kasvuvauhdin vuositasolla. Sen vuoksi on tärkeää hyödyntää tämän hetken suotuisaa
investointitilannetta - hyvää tuottavuutta ja alhaisempia korkoja. Lisäksi pitäisi aktiivisesti jatkaa
Euroopan laajuisten kuljetus-, energia- ja tietoliikenneverkostojen rakentamista, missä yhteisön
rahoitusvälineillä ja Euroopan investointipankilla olisi keskeinen rooli ja mihin yksityinen sektori
osallistuisi nykyistä enemmän. Myös henkilöstö-, tieto-ja taitoinvestointeja tulisi lisätä.
Niinpä jäsenvaltioita ja yhteisön toimielimiä kehotetaan perustamissopimuksen 102 artiklan a
kohdan mukaisesti harjoittamaan talouspolitiikkaa, jonka tavoitteena on merkittävä edistyminen
kohti kestävää kasvua, joka ei johda inflaation kiihtymiseen, ja kohti korkeaa työllisyyttä. Nämä
ovat perustamissopimuksen 2 artiklassa säädettyjä talouspolitiikan tavoitteita. Jäsenvaltioiden
talouksien lähennyttyä yhä tiiviimmin niitä kehotetaan myös yhteensovittamaan politiikkaansa (3 a,
 102 a j a 103 artikla).
2.        Kasvuun ja vakauteen tähtäävä talouspolitiikan yhdistelmä
Näissä yleislinjoissa todetaan jälleen, että kestävä tuotannon kasvu, jota investoinnit tukevat, ja
työpaikkojen luominen keskipitkällä aikavälillä ilman inflaatiopaineita vaatii edelleen yhteistä
talouspoliittista strategiaa, joka pohjautuu seuraavaan kolmeen vuoden 1996 yleislinjoissa
muotoiltuun osatekijään:
      "vakauteen tähtäävä rahapolitiikka, jota ei häiritse epäsuhtainen julkisen talouden ja
      palkkojen kehitys,
     julkista taloutta lujittavat jatkuvat ponnistelut useimmissa jäsenvaltioissa, jotka ovat
     yhdenmukaisia niiden lähentymisohjelmien tavoitteiden kanssa.
     nimellispalkkakehitys, joka on yhdenmukainen hintojen vakauttamistavoitteen kanssa; samalla
      reaaliansiokehityksen olisi oltava tuottavuuden kasvua hitaampi, jotta työllisyyttä lisäävien
      investointien kannattavuus paranisi.
Mitä enemmän rahapolitiikan vakauttamistehtävää helpotetaan asianmukaisilla talousarviota
koskevilla toimenpiteillä ja palkkakehityksellä, sitä suotuisammat rahoitusmarkkinat, myös
valuuttakurssit ja pitkät korot, ovat kasvulle ja työllisyydelle."
Keskipitkän aikavälin kehitysnäkymien osalta on tärkeää, että poliittiset päätöksentekijät,
työmarkkinaosapuolet ja talouden toimijat ottavat huomioon, että EMU tuo mukanaan aidon
muutoksen talouspolitiikan järjestelmään, millä on perustavanlaatuinen vaikutus talouspolitiikan
harjoittamiseen ja palkanmuodostukseen.
(i) Yhteistä rahapolitiikkaa harjoittaa Euroopan keskuspankki. Rahapolitiikan päätavoitteena on
      hintojen vakaus, mutta Euroopan keskuspankki tukee myös yhteisön yleistä talouspolitiikkaa,
      sen      kuitenkaan     rajoittamatta     päätavoitteen      saavuttamista,      edesauttaakseen
      perustamissopimuksen 2 artiklassa säädettyjen tavoitteiden saavuttamista.
 ---pagebreak--- (ii) Perustamissopimuksen finanssipolitiikkaa koskevat määräykset (104 artiklasta 104 artiklan c
      alakohtaan) ja vakaus- ja kasvusopimus tukevat julkisen talouden vakauttaja kurinalaisuutta.
       Näissä määräyksissä rajattuja asioita lukuun ottamatta vastuu finanssipolitiikasta on
      riippumattomilla kansallisilla hallituksilla, joiden täytyy yhteensovittaa finanssipolitiikkansa
      talouspolitiikan yleislinjojen mukaisesti.
(iii) Palkkojen osalta, joista itsenäiset työmarkkinaosapuolet päättävät kunkin maan käytännön
      mukaan, vakauteen tähtäävä raha- ja finanssipolitiikka ja valuuttakurssimuutosten
      mahdollisuuden poistuminen euroalueella vahvistavat asianmukaisen palkkakehityksen
      edellytyksiä ja        kannustimia.      Kannustimia     tulisi    vahvistaa     myös      lisäämällä
      työmarkkinaosapuolten välistä vuoropuhelua kansallisella tasolla mahdollisuuksien mukaan ja
       vallitsevan perinteen mukaisesti. 118 b artiklan mukaisesti komissio jatkaa yhteisön tasolla
       yhteiskunnallisen vuoropuhelun kehittämistä, erityisesti kokonaistaloudellisista kysymyksistä,
       tavoitteenaan rakentaa yhteisymmärrystä yleislinjasuosituksen talouspoliittisesta strategiasta.
       Euroopan työmarkkinajärjestöjen         panos kokonaistaloudelliseen puiteohjelmaan, joka
       toimitettiin Dublinin Eurooppa-neuvostolle, on tärkeä askel oikeaan suuntaan ja sitä tulisi
       rohkaista.
Jos kaikki toimijat sopeuttavat käyttäytymistään uusien vaatimusten mukaisiksi, talouspolitiikan
yhdistelmä tukee jatkuvaa nopeaa ja työllisyyttä luovaa kasvua yhteisössä EMUn toteuttaminen
tekee silloin yhteisön talouspolitiikan yhdistelmässä vähitellen toteutetusta perustavanlaatuisesta
muutoksesta pysyvän.
 3.        Hinta-ja valuuttakurssivakaus
Hintavakaus ~ EU:n jäsenvaltiot ovat edistyneet huomattavasti hintavakauden saavuttamisessa ja
 inflaatiovauhtien lähentymisessä, mikä on ehdoton edellytys sekä keskipitkän aikavälin kestävälle
kasvulle että yhteiseen rahaan siirtymiselle. Vuonna 1997 yhteisön inflaatiovauhdin odotetaan
 hidastuvan keskimäärin 2 1/4 prosenttiin eli alimmilleen yhteisön perustamisen jälkeen. EMUn
 iähestyessä EU:n tulisi pyrkiä alentamaan keskimääräinen inflaatio 2 prosenttiin ja pitää sitä
 keskipitkän aikavälin tavoitteena.
 Helmikuussa 1997 yhdeksän jäsenmaan (Belgia, Tanska, Saksa, Ranska, Luxemburg,
 Alankomaat, Itävalta, Suomi ja Ruotsi) inflaatiovauhti' oli 2 tai alle 2 %. Näiden maiden, jotka
ovat jo saavuttaneet tyydyttävän hintavakauden tason, tulee ylläpitää tätä kehitystä keskipitkällä
aikavälillä. Irlannin ja Yhdistyneen kuningaskunnan^ taloudet ovat edelleen elpymisvaiheessajoten
 niiden talouspolitiikan täytyy keskittyä mahdollisten inflaatiopaineiden ehkäisemiseen ja inflaation
 hidastamiseen tarpeen vaatiessa.
 Espanjassa, Italiassa ja Portugalissa keskimääräinen inflaatiovauhti1 helmikuussa 1997 hidastui 3
 - 3.5 prosenttiin, mutta helmikuun inflaatiovauhti verrattuna edellisen vuoden helmikuuhun oli noin
      Mitattuna 12 viimeisen kuukauden yhdenmukaistetun kuluttajahintaindeksin aritmeettisena
      keskiarvona verrattuna edeltäneiden 12 kuukauden indeksien aritmeettiseen keskiarvoon.
      Irlanti ja Yhdistynyt kuningaskunta eivät ole vielä julkaisseet                     yhdenmukaistetun
      kuluttajahintaindeksin tietoja tavalla, joka mahdollistaisi I alaviitteessä mainitun laskentatavan.
      Komission oma arvio, joka perustuu saatavilla oleviin tietoihin, viittaa kuitenkin siihen, cllä näiden
      maiden inflaatiovauhti on 2-3 prosentin välillä.
                                                       3
 ---pagebreak--- 2,5 prosenttia. On olennaisen tärkeää, että näissä kolmessa maassa jatketaan määrätietoisesti
vakauteen tähtäävää politiikkaa, jonka tavoitteena on keskimäärin 2,5 prosentin tai sitä alhaisempi
inflaatio vuonna 1997, ja varmistetaan, että inflaation hidastumisen säilyy tai jopa vahvistuu
taloudellisen elpymisen voimistuessa.
Vaikka Kreikka on viime vuosina onnistunut hidastamaan inflaatiotaan, sen täytyy tehostaa
toimiaan inflaation hidastamiseksi saavuttaakseen viralliset tavoitteet eli 4,5 % vuoden 1997
loppuun mennessä ja alle 3 % vuoden 1998 loppuun mennessä.
 Valuuttakurssivakaus — 109 m artiklan mukaan jäsenvaltioiden täytyy edelleenkin pitää
valuuttakurssipolitiikkaansa yhteistä etua koskevana asiana. Vakaampi ja uskottavampi
talouspolitiikka useissa maissa ja suotuisa kehitys Yhdysvaltain dollarin suhteen ovat osaltaan
vaikuttaneet siihen, että EU-maiden väliset valuuttakurssit ovat asianmukaisemmilla tasoilla.
Rahoitusmarkkinoiden myönteiset odotukset siitä, että talous-ja rahaliittoon osallistuu varsin suuri
määrä jäsenvaltioita alusta alkaen, ovat myös auttaneet tässä suhteessa. Suomi ja Italia liittyivät
valuuttakurssimekanismiin (ERM) viime syksynä, ja suurin osa ERM-valuutoista on nyt entisissä
kapeissa vaihteluväleissä tai niiden lähellä. Tältä ja EMUun osallistumisen kannalta on
ehdottoman tärkeää, että jäsenvaltiot pysyvät sitoutuneina vakauteen tähtäävään talouspolitiikkaan
ja tarpeen mukaan tehostavat sitä. Tällainen talouspolitiikka auttaisi osaltaan niitä maita, jotka
eivät nyt ole mukana valuuttakurssimekanismissa, luomaan edellytykset järjestelmään liittymiselle.
Vakaalla talouspolitiikan hoidolla luodaan edellytykset vakaalle valuuttakurssikehitykselle ja
alhaisille pitkille koroille EU-maissa ja myötävaikutetaan kansainvälisen rahoitusjärjestelmän
vakauteen.
4. Vahva ja tehokas julkinen talous
 Koko yhteisön tasolla julkisen talouden alijäämä laski 5 prosentista suhteessa BKT:hen vuonna
 1995 4,3 prosenttiin suhteessa BKT:hen vuonna 1996. Talouskasvun hitaus vuonna 1996 vaikeutti
julkisen talouden tasapainottamispyrkimyksiä eikä saavutettu julkisen talouden vahvistuminen
päässyt näkyviin. Huhtikuun 1997 puoliväliin mennessä annetut finanssipoliittiset toimenpiteet
huomioonottaen julkisyhteisöjen nettolainanotto yhteisössä kokonaisuudessaan laskenee vajaaseen
 3 prosenttiin suhteessa BKT:hen vuonna 1997 ja edelleen 2,5 prosenttiin suhteessa BKT:hen
vuonna 1998.
 Useimpien jäsenvaltioiden vuoden 1997 talousarvioon on otettu huomattavia toimenpiteitä, joiden
tavoitteena on julkisen talouden alijäämän pienentäminen 3 tai alle 3 prosenttiin suhteessa
 BKT:hen. On äärimmäisen tärkeää, että jäsenvaltiot toteuttavat tinkimättä nämä toimenpiteet ja
 ryhtyvät välittömästi korjaaviin toimenpiteisiin, jos alijäämä uhkaa kasvaa tavoitetta suuremmaksi.
 Useimpien jäsenvaltioiden on tarpeen säätää lisätoimista alijäämien supistamiseksi vuoden 1998
 talousarvioissa. Tämä valaisi luottamusta julkisen talouden vakauttamistoimien jatkuvuuteen,
 erityisesti niissä maissa, joissa julkisen talouden alijäämän ei odoteta olevan selvästi alle 3 %
 suhteessa BKT:hen vuonna 1997 tai joiden vuoden 1997 talousarvioiden toimenpiteet ovat
 väliaikaisia. Määrätietoinen toiminta ei ole tarpeen ainoastaan Maastrichtin sopimuksen
 vaatimusten täyttämiseksi vaan sitä tarvitaan myös, jotta saavutetaan keskipitkän aikavälin tavoite
 eli tasapainoinen tai ylijäämäinen julkinen talousnormaalioloissa, kuten edellisissä yleislinjoissa
 sekä vakaus- ja kasvusopimuksessa määrättiin. Näin turvataan kasvuun ja vakauteen tähtäävä
 talouspolitiikan yhdistelmä.
 ---pagebreak--- Julkisen talouden sopeuttamisohjelman täytyy olla uskottava ja sosiaalisesta näkökulmasta
tasapainoinen. Jotta ohjelma olisi uskottava, sen täytyy olla selkeä ja kestävä. Selkeys edellyttää,
että ohjelmassa noudatetaan tarkkaan yhteisesti sovittuja laskentasääntöjä ja taloudellisia
periaatteita. Se edellyttää myös, että talousarvioesityksiään tehdessään jäsenvaltiot luonnehtivat
selvästi, millaisia alijäämän supistamistoimenpiteet ovat luonteeltaan ja mitkä niistä ovat
kertaluonteisia. Lisäksi vuotuisista talousarvioesityksistä ja keskipitkän aikavälin julkisen talouden
ennusteista täytyy selvästi ilmetä, millaisille taloudellisille oletuksille ne perustuvat. Jotta
alijäämän supistamistoimenpiteet olisivat kestäviä, on olennaisen tärkeää, että ne ovat
 rakenteellisia. Julkisen talouden tasapainottamista on joissakin tapauksissa nopeutettu
kertaluonteisilla toimenpiteillä ja toimilla, jotka joudutaan perumaan seuraavina vuosina. Ne eivät
kuitenkaan vähennä perustavanlaatuisen julkisen talouden sopeutuksen tarvetta, minkä vuoksi niitä
täytyy täydentää kestävillä toimilla.
 Se millaista taloudellista hyötyä julkisen talouden tasapainottamisesta saadaan, riippuu
 olennaisesti siitä, minkä laatuisiin toimenpiteisiin ryhdytään. Tältä osin näissä yleislinjoissa
 toistetaankin aiemmissa yleislinjoissa annetut yleisperiaatteet. Ensinnäkin, pääpainon tulisi olla
 menojen hillitsemisessä veroasteen nostamisen sijasta. Toimien tulee painottua rakenteellisiin
 toimenpiteisiin, joilla julkisesta kulutuksesta, yleisistä eläkemääräyksistä, terveydenhuollosta,
 työttömyyskorvauksista ja tukipalkkioista aiheutuvat menot saadaan paremmin hallintaan. Jos
 veronkorotuksia ei voida välttää, ne tulisi toteuttaa niin, että niistä aiheutuu mahdollisimman
 vähän haittaa kasvulle ja työllisyydelle eikä inflaatio kiihdy. Toiseksi, mahdollisuuksien mukaan ja
 tarvittavaa julkisen talouden alijäämän supistamista vaarantamatta olisi huolehdittava siitä, että
 niiden toimien ohella, joiden tavoitteena on pysyvästi vähentää julkisten menojen osuutta
 bruttokansantuotteesta,      julkisia   menoja      suunnataan     tuottavaan      toimintaan,    kuten
 perusrakenneinvestointeihin, työvoimaan ja aktiivisiin työmarkkinatoimiin. Kolmanneksi olisi
 useimmissa jäsenvaltioissa toteutettava toivottu veroasteen alentaminen, erityisesti työvoimaan
 kohdistuvan verotuksen osalta, sikäli kuin tiukka menojen valvonta sallii veronalennukset julkisen
taloudentasapainon saavuttamista ja ylläpitämistä vaarantamatta. Yhteisön verotuksen alalla
toteuttamien toimien tulisi olla näiden ohjeiden mukaisia.
 Koska verotuspolitiikka on kytkeytynyt sisämarkkinoihin, talous- ja rahaliittoon ja työttömyyden
torjuntaan, jäsenvaltiot hyötyvät tiiviimmästä yhteistyöstä verotuksen alalla. Haitallista kilpailua
jäsenvaltioiden verojärjestelmien välillä tulisi välttää. Komissio vetoaakin jäsenvaltioihin, jotta ne
tutkisivat mahdollisuuksia laatia yhteiset ohjeet tälle alueelle.
Yksittäisten jäsenvaltioiden tarkastelu osoittaa, että viisi maata - Tanska, Irlanti, Luxemburg,
Alankomaat ja Suomi - noudattivat 3 prosentin viitearvoa jo vuonna 19%. Tanskassa, missä
julkisen talouden rahoitusaseman odotetaan kääntyvän lievästi ylijäämäiseksi tänä vuonna, on
telkeää säilyttää tämä kehitys koko suhdannekierron ajam. jatkaa julkisen velan tasaista
supistamista sufeteessa bruttokansantuotteeseen ja hillitä julkisien menojen, mukaan hikien
 sosiaalisin peruste»! maksettavien tulonsiirtojen, kasvua. Irlannin tulisi hyödyntää nykyistä vahva»
kasvtm vaihetta j@ tehostaa julkisten menojen hillitsemistä, mikä lopulta johtaisi julkisen talouden
tasapainoon. Myös Alankomaissa ja Suomessa täytyy jatkaa menoja hillitsevää politiikkaa, jonka
tä}tyy keskittyä erityisesti sosiaaliturvajärjestelmän tulonsiirtoihin, jolloin voidaan alentaa edelleen
välillisiä työvoimakustannuksia tai muita työllistämistä haittaavia veroja.
 ---pagebreak--- Belgiassa julkisen talouden alijäämän odotetaan laskevan 3 tai alle 3 prosenttiin suhteessa
BKT:hen vuonna 1997. Tämänhetkisen politiikan perusteella on todennäköistä, että alijäämä
pienenee edelleen vuonna 1998. Belgian hallituksen tulisi noudattaa tarkkaan uutta
lähentymisohjelmaansa, jotta se saisi julkisen taloutensa kestävälle pohjalle. Erityisen tärkeää on
varmistaa sosiaaliturvajärjestelmän rahoitusaseman vakaus, jolloin keskeisiä tehtäviä ovat
terveydenhuollon menojen tehokkaampi hillintä ja eläkejärjestelmän uudistusten jatkaminen.
Saksassa julkisen talouden alijäämän odotetaan laskevan 3 tai alle 3 prosenttiin suhteessa
BKT:hen vuonna 1997. Tämänhetkisen politiikan perusteella on todennäköistä, että alijäämä
supistuu edelleen hieman vuonna 1998. Saksassa hallitus on tiukasti sitoutunut ryhtymään kaikkiin
tarpeellisiin toimenpiteisiin, jotta se saavuttaisi 3 prosentin viitearvon vuonna 1997, ja sen pitäisi
ryhtyä tarpeellisiin toimiin katkaistakseen julkisen velan ja bruttokansantuotteen suhteen kasvun
vielä tänä vuonna. Julkisen talouden tasapainottamisen tulisi jatkua samaa vauhtia vuonna 1998
uuden lähentymisohjelman mukaisesti. Julkisen talouden tasapainottamisessa tulisi keskittyä
alentamaan pysyvästi julkisten menojen osuutta kokonaistuotannosta, mikä auttaisi vero- ja
sosiaaliturvajärjestelmän        rakenneuudistusten       toteuttamisessa    vaarantamatta      uuden
lähentymisohjelman julkisen talouden tavoitteiden noudattamista.
 Espanjassa julkisen talouden alijäämän odotetaan laskevan 3 tai alle 3 prosenttiin suhteessa
 BKT:hen vuonna 1997. Tämänhetkisen politiikan perusteella on todennäköistä, että alijäämä
supistuu vielä hieman vuonna 1998. Espanja on täysin sitoutunut saavuttamaan 3 prosentin
alijäämän suhteessa bruttokansantuotteeseen vuonna 1997, ja sen tulisi jatkaa julkisen talouden
tasapainottamista uuden lähentymisohjelman mukaisesti vuoden 1998 budjetissa. Espanjan täytyy
jatkaa alijäämää supistavien rakenteellisten toimenpiteiden toteuttamista, erityisesti julkisten
 menojen hillintää ja budjettihallinnon tehostamista.
 Ranskassa julkisen talouden alijäämän odotetaan laskevan 3 tai alle 3 prosenttiin suhteessa
 BKT:hen vuonna 1997. Tämänhetkisen politiikan perusteella näyttää siltä, ettei alijäämä supistu
 enää vuonna 1998, mikä johtuu osittain kertaluonteisten toimenpiteiden vaikutuksen
 lakkaamisesta. On tärkeää, että julkisen talouden tasapainottamista jatketaan keskipitkällä
 aikavälillä toteuttamalla tinkimättä vastikään hyväksytty lähentymisohjelma. Erityisen tärkeää on
 hillitä terveydenhuollon menoja ja tasapainottaa sosiaaliturvajärjestelmä sekä varmistaa, että
 suunnitellut verojen leikkaukset, jotka sinänsä tukevat kasvua ja työllisyyttä, eivät hidasta
 alijäämän supistamista.
 Italian julkisen talouden alijäämä voi supistua 3 prosenttiin bruttokansantuotteesta vuonna 1997,
 mikäli vuoden 1997 talousarvioon sisältyvien sekä kuluvan vuoden maaliskuussa annettujen
 toimien vaikutukset toteutuvat täysimääräisesti ja mikäli Italian hallitus tarvittaessa toteuttaa
 lisätoimia. Tämänhetkisen politiikan perusteella alijäämä voi kasvaa taas vuonna 1998, koska
 kertaluonteiset toimenpiteet lakkaavat. Vuoden 1998 talousarviossa tulisi valmistella alijäämän
 supistamista edelleen, mikä varmistaisi julkisen talouden tasapainottamisen jatkumisen ja
 vakauttaisi julkista taloutta keskipitkällä aikavälillä. Vuoden 1997 väliaikaiset toimenpiteet pitäisi
 korvata rakenteellisilla toimilla, joilla on pysyvä vaikutus julkiseen talouteen. Edellytykset Italian
 julkisen talouden kestävälle vakauttamiselle tulisi eritellä lähentymisohjelmassa, joka Italiaa
 pyydetään esittämään niin pian kuin mahdollista.
 ---pagebreak--- Itävallassa julkisen talouden alijäämän odotetaan laskevan 3 tai alle 3 prosenttiin suhteessa
BKThen vuonna 1997. Tämänhetkisen politiikan perusteella on todennäköistä, että alijäämä
supistuu vielä hieman vuonna 1998. Itävallan hallitusta kehotetaan toteuttamaan kaikki tarvittavat
toimenpiteet julkisen talouden 3 prosentin alijäämätavoitteen saavuttamiseksi vuonna 1997 ja
varmistamaan, että julkisen talouden vakauttamistoimia jatketaan tulevina vuosina jatkuvalla ja
tarpeen vaatiessa tehostetulla rakennesopeutusohjelmalla.
Portugalissa julkisen talouden alijäämän odotetaan laskevan 3 tai alle 3 prosenttiin suhteessa
BKT:hen vuonna 1997. Tämänhetkisen politiikan perusteella on todennäköistä, että alijäämä
supistuu vielä hieman vuonna 1998. Portugalissa tulisi noudattaa tarkkaan uutta hallituksen ja
työmarkkinajärjestöjen välistä strategista suunnitelmaa, jotta julkisen hallinnon ja sosiaaliturva- ja
verotusjärjestelmän uudistaminen etenisi merkittävästi.
Ruotsissa julkisen talouden alijäämän odotetaan laskevan 3 tai alle 3 prosenttiin suhteessa
 BKThen vuonna 1997 Tämänhetkisen politiikan perusteella on todennäköistä, että alijäämä
supistuu vielä huomattavasti vuonna 1998. Ruotsissa julkisen talouden sopeuttamisen tulisi
keskittyä menojen, erityisesti sosiaalisin perustein maksettavien tulonsiirtojen, kasvun
hillitsemiseen sekä kotitalouksien ja yritysten verotuksen keventämiseen mahdollisuuksien mukaan
taloudellisen toimeliaisuuden ja työnteon kannustimien lisäämiseksi.
Yhdistyneen kuningaskunnan julkisen talouden alijäämän odotetaan laskevan 3 tai alle 3
prosenttiin suhteessa BKThen vuonna 1997. Tämänhetkisen politiikan perusteella on
todennäköistä, että alijäämä supistuu vielä huomattavasti vuonna 1998. Yhdistyneelle
kuningaskunnalle suositellaan, että se noudattaa tiukasti vuoden 1997-98 talousarvioon sisältyvää
alijäämän supistamisohjelmaa.
 Kreikan osalta, jossa ilmoitettujen toimenpiteiden odotetaan johtavan alijäämän supistumiseen
edelleen vuonna 1997, lähentymisohjelman tavoitteiden saavuttaminen edellyttää määrätietoisia
toimia useilla aloilla, mm. vahvistettuja toimia veropohjan laajentamiseksi, verohallinnon ja
 veronkantojärjestelmän           tehostamiseksi,      julkisten     menojen       hillitsemiseksi  ja
yksityistämissuunnitelmien toteuttamiseksi ja laajentamiseksi.
 On todennäköistä, että joissakin näistä jäsenvaltioista julkisen talouden alijäämän supistaminen
edistyy vähän tai pysähtyy kokonaan vuonna 1998, mikä osittain johtuu kertaluonteisten
 toimenpiteiden vaikutuksen lakkaamisesta. Ao. jäsenvaltioiden tulisi ottaa tämä huomioon ensi
 vuoteen kehdtstuvtäSÄ tafôusaroocsityk$i»&&n.
 5,         I^rtm > työllkyyttä edistäväi raJcefimmautcrfwef
 Y h t e e n kägfttftt&yvya ja työllisyyden ttorvmmmkei j& ctfetimauk?* vapäakaap*» ja j«&»v&»
 teknelegfc» kcterykse» ohism o# 0kmamm tttfeeäÄ, että jäsenvaltiot ja yhteisö pyrkivä* entistä
 mMrMictois€H«w*in nykyaikajstamiiairt hyödyke-, palvelu- ja työmarkkinoitaan taJonspoiittikar*
 y taisfinjojen »»ifeaisesti. Jotta jäsenvaltiökten taloudet kykenisivät entistä paremmin sopctttumaan
 muuttuviin o4o©t*hleisiin ja parantamaan kasvumahdollisuuksiaan, niiden täytyy myö« edistää
 innovaatioita, tutkimusta ja kehitystä ja parantaa koulutusjärjestelmiään. Ympäristöpolitiikan
 ---pagebreak--- tehokkuuden lisäämiseksi olisi käytettävä, muun muassa finanssipoliittisia kansallisella että - jos
laaja-alainen EU:n toiminta osoittautuu tarpeelliseksi - yhteisön tasolla.
5.1 Hyödyke-ja palvelumarkkinoiden toiminnan tehostaminen
Kasvun ja työllisyyden tukemiseksi inflaatiota kiihdyttämättä on ehdottoman tärkeää tehostaa
hyödyke- ja palvelumarkkinoiden toimintaa, lisätä kilpailua ja varmistaa hinnoittelun tehokkuus.
Tämä oli perusteluna yhteismarkkinaohjelmalle, jonka merkitys tuli selkeästi esille komission
hiljattain julkaistussa arvioinnissa-*. Arvioinnissa päädyttiin siihen, että toisaalta jäsenvaltioiden
hyödykemarkkinat ovat nyt yleisesti ottaen tiiviisti yhdentyneet, mutta toisaalta palvelumarkkinat
eivät ole yhdentyneet yhtä pitkälle, joskin tilanne on korjaantunut huomattavasti
yhteismarkkinaohjelman käynnistymisen jälkeen. Yksittäisillä aloilla on selvästi edelleen ongelmia.
. Palveluihin, etenkin rakentamiseen, vakuutus- ja pankkitoimintaan, täytyisi kiinnittää enemmän
huomiota, erityisesti sisämarkkinalainsäädännön täydellisen täytäntöönpanon tarpeen suhteen.
Kilpailu ei toimi täydellisesti myöskään julkisiin hankintoihin liittyvillä hyödykemarkkinoilla.
Eräät hyödykemarkkinat, erityisesti lääkemarkkinat, ovat edelleen liian säänneltyjä. Tämän vuoksi
kuluttajat maksavat tuotteista korkeamman hinnan. Valtionavut vääristävät markkinoita ja
heikentävät kilpailua, eikä tilanteeseen ole näkyvissä parannusta. Verotus jakaa edelleen
markkinoita ja lisää hintojen eriytymistä. Tuotestandardit, erityisesti 'vastavuoroisen
tunnustamisen' käsite kuuluu myös aloihinalue, joilla edistyminen on ollut liian hidasta. PK-
yritysten liiketoimintaympäristöä pitäisi parantaa.
 Hyödyke- ja palvelumarkkinoiden kilpailu ja tehokkuus paranevat sisämarkkinoiden toimintaa
tehostamalla ja jos jäsenvaltiot sitoutuvat seuraaviin: (i) toteuttamaan täysin olemassa olevan
 lainsäädännön       ja    varmistamaan      sen   asianmukaisen        voimaansaattamisen,    erityisesti
tietoliikennealalla, (ii) saattamaan lainsäädännön valmiiksi mm. verotuksen, yhtiölainsäädännön ja
energiamarkkinoiden vapauttamisen alalla, (iii) vähentämään ylisäännöstelyn taakkaa ja
 tarkistamaan kansallisia markkinoita jakavia toimenpiteitä tai poistamaan ne, ja (iv) välttämään
 valtionapujen       käyttämistä     olennaisten     rakennemuutosten        lykkäämiseen      Komission
 yhteismarkkinoiden toimintaohjelmassa ehdotetaan konkreettisia toimia, joiden pitäisi olla käytössä
 ennen 1. tammikuuta 1999 yhteismarkkinoiden toiminnan tehostamiseksi.
 5.2     Työmarkkinauudistuksen ja tietoinvestointien vaaliminen
 Eräiden jäsenvaltioiden myönteiset kokemukset mahdollistavat sen, että uudistusten sisällöstä ja
 toteuttamisesta       voidaan    tehdä    merkittäviä      periaatteellisia   johtopäätöksiä.   Ensinnä
 rakenneuudistusten täytyy olla kattavia laajuudeltaan, ei rajattuja tai satunnaisia. Vain näin
 voidaan vaikuttaa johdonmukaisesti siihen monitahoiseen kannustinjärjestelmään, joka liittyy
      Ks. komission tiedonanto Yhteismarkkinoiden vaikutus ja tehokkuus' (KOM (96) 520. lokakuu
       1996) ja 'Sisämarkkinoiden taloudellinen arviointi' (ICuropcan F.nmomy, Reports and Studies, No. 4.
       1996).
                                                      8
 ---pagebreak--- työpaikkojen luomiseen ja vastaanottamiseen. Tämä lähestymistapa mahdollistaa politiikan eri osa-
alueiden yhteisvaikutuksen hyödyntämisen ja siten lisää uudistusten kokonaistehoa ja niiden
sosiaalista ja poliittista hyväksyttävyyttä lisätessään pienentää todennäköisyyttä, että politiikassa
tehtäisiin täyskäännös. Toiseksi mekanismit, joilla valvotaan uudistusten vaikutusta
työmarkkinoihin ja työllisyyteen, auttavat arvioimaan uudistusten tehoa ja osoittavat, mitä
painopistealueita tai toteuttamistapaa pitäisi mahdollisesti muuttaa. Niinpä monivuotisten
työllisyysohjelmien täytyy keskittyä enemmän yleislinjojen ja erityisten työmarkkinatoimenpileiden
väliseen vuorovaikutukseen, kun taas yhteisten työllisyyskertomusten, joilla seurataan niiden
soveltamista, täytyy keskittyä erityisesti havaitsemaan jäsenvaltioiden politiikan hyvät
toimintamallit.
 Erilaisia työmarkkinoiden toiminnan tehostamiseen tähtääviä toimenpiteitä on otettu käyttöön
 viime vuosina kansallisella tasolla ja tällä hetkellä eräissä jäsenvaltioissa keskustellaan tärkeistä
 uudistuksista. Prosessia pitäisi jatkaa ja tarpeen vaatiessa tehostaa.
 Tässä yhteydessä jäsenvaltioiden pitäisi keskittyä toimenpiteisiin, jotka lisäävät kasvun
 työvaltaisuutta, toteuttamalla käytännön toimenpiteitä, joiden avulla voidaan yhdistää EU-
 kansalaisten arvostama korkeatasoinen sosiaaliturva ja tarve leventää jossain määrin useimpien
jäsenmaiden suhteellisen kapeaa palkkarakennetta. Näitä toimenpiteitä ovat seuraavat:
 (i) Palkkasopimuksia eriytetään enemmän ammattitaidon ja seudun mukaan niin, että ne
       heijastavat riittävästi tuottavuuseroja, ja nuorille tai kokemattomille työntekijöille tai
       pitkäaikaistyöttömille otetaan käyttöön väliaikainen alkupalkka. Tämä on tärkeä tehtävä
       työmarkkinaosapuolille,
 (ii) Välillisiä työvoimakustannuksia tai pienipalkkaisten tuloverotusta alennetaan ja tämän
        rahoitus hoidetaan järkevällä tavalla,
 (iii) Työjärjestelyjä uudistetaan, mm. joustavammin työaikajärjestelyin, jotka on räätälöity
       yritysten ja työntekijöiden tarpeita vastaaviksi. Vapaaehtoista osapäivätyötä lisätään ja
        paikallisia työllistämisaloitteita edistetään.
  Lisäksi kasvun työvaltaisuutta lisääviin toimiin tulisi liittyä julkisten menojen uudelleen
 suuntaaminen koulutuksen, ammattikoulutuksen sekä tutkimuksen ja kehityksen hyväksi.
  Aktiiviseen työmarkkinapolitiikkaan siirtymisen pitäisi tapahtua kiinteässä yhteydessä verotuksen
  ja sosiaaliturvajärjestelmän uudistuksen kanssa, jotta varmistetaan, että työnhakijoilla on
 kannustamia vastaanottaa työtä tai osallistua muihin työllisyyttä edistäviin toimiin. Muiden
  politiikan lohkojen täytyy myös suuntautua työllisyyteen voimakkaammin, jotta se tukisi
  uudistuksia. Erityisesti toimenpiteiden, joihin on ryhdytty yhteisön rakennerahastojen tuen avulla,
 täytyisi olla sellaisia, että ne sopivat jäsenvaltioiden kattavaan työllisyysstrategiaan ja
  monivuotisiin työllisyysohjelmiin.
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                               ISSN l()24-44<>2
                                                   KOM(97) 168 lopullinen
                                                ASIAKIRJAT
FI                                                                    10    oi
                                        Luettelonumero : CB-CO-97-165-FI-C
                                                         ISBN 92-78-18930-8
Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto
L-2985 Luxemburg