CELEX: 52013PC0914
Language: lv
Date: 2013-12-10 00:00:00
Title: Ieteikums PADOMES IETEIKUMS par pārmērīga valdības budžeta deficīta situācijas novēršanu Horvātijā

|
			
		
		
		52013PC0914
		
			Ieteikums PADOMES IETEIKUMS par pārmērīga valdības budžeta deficīta situācijas novēršanu Horvātijā /* COM/2013/0914 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	Ieteikums
PADOMES IETEIKUMS
par pārmērīga valdības
budžeta deficīta situācijas novēršanu Horvātijā
EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
ņemot vērā
Līgumu par Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 126.
panta 7. punktu,
ņemot vērā
Komisijas ieteikumu,
tā kā:
(1)       Saskaņā ar
Līguma par Eiropas Savienības darbību (LESD) 126. pantu
dalībvalstīm jāizvairās no pārmērīga
valdības budžeta deficīta.
(2)       Stabilitātes un
izaugsmes pakta pamatā ir mērķis panākt stabilu
valdības finansiālo stāvokli, kas ir veids, kā stiprināt
priekšnosacījumus cenu stabilitātei un spēcīgai,
ilgtspējīgai izaugsmei, kura ir labvēlīga jaunu darbvietu
radīšanai.
(3)       2014. gada X. janvārī Padome saskaņā
ar LESD 126. panta 6. punktu pieņēma lēmumu par to, ka
Horvātijā ir pārmērīgs budžeta deficīts.
(4)       Saskaņā ar LESD 126. panta
7. punktu un 3. pantu Padomes Regulā (EK) Nr. 1467/97 par
to, kā paātrināt un precizēt pārmērīga
budžeta deficīta novēršanas procedūras īstenošanu[1], Padome sniedz
ieteikumus attiecīgajai dalībvalstij, lai noteiktā
termiņā novērstu pārmērīgu budžeta deficītu.
Ieteikumā jānosaka maksimāli sešu mēnešu termiņš,
kurā attiecīgajai dalībvalstij ir efektīvi
jārīkojas, lai novērstu pārmērīgu budžeta
deficītu. Turklāt ieteikumā novērst
pārmērīgu budžeta deficītu Padomei būtu jāpieprasa
sasniegt gada budžeta mērķus, kuri, balstoties uz ieteikuma
pamatā esošo prognozi, atbilstu strukturālās bilances,
t. i., cikliski koriģētās bilances, neskaitot
vienreizējus un citus pagaidu pasākumus, minimālajam
ikgadējam uzlabojumam vismaz 0,5 % apmērā no IKP.
Turklāt saskaņā ar Padomes Regulas (EK) Nr. 1467/97 2. pantu,
kurā precizēta parāda kritērija prasība, budžeta
mērķim, kas ieteikts korekcijas laikposma pēdējam gadam, ir
jānodrošina, ka nepieciešamais atšķirības samazinājums
starp parāda attiecību pret IKP un Līgumā noteikto atsauces
vērtību — 60% no IKP notiks divos gados pēc
pārmērīga budžeta deficīta korekcijas, pamatojoties uz
Komisijas prognozēm.
(5)       Saskaņā ar
Komisijas 2013. gada rudens prognozi paredzams, ka
vispārējās valdības budžeta deficīts 2013.– 2015. gada
periodā joprojām pārsniegs atsauces vērtību 3 %
no IKP, un tiek prognozēts, ka strukturālā bilance turpinās
pasliktināties visā attiecīgajā laikposmā (par kuru ir
šī prognoze), sasniedzot aptuveni 4 % no IKP 2013. gadā un
gandrīz 6 % no IKP 2015. gadā. Šīs pārmaiņas
galvenokārt ir saistītas ar izdevumu palielinājumu,
piemēram, procentu maksājumiem kopā ar ieņēmumu
samazinājumu. Komisijas 2013. gada rudens prognozē netika
iekļauta budžeta konsolidācijas programma, par kuru tika paziņots
2013. gada septembrī — vienlaikus ar ekonomiskās un
fiskālās politikas pamatnostādnēm, jo informācija par
pasākumiem, kas ir pamatā šim konsolidācijas pasākumu
kopumam, bija ļoti ierobežota. Pasākumi, kas paredzēti 2013. gada
budžeta otrajā grozījumā un 2014. gada budžeta
projektā, ko valdība pieņēma 2013. gada 14. novembrī
un nosūtīja Parlamentam, būtiski neietekmē budžeta
tendences. Ir vērojamas ļoti nenozīmīgas izmaiņas
prognozēs, kas iekļautas Komisijas 2013. gada rudens
prognozē attiecībā uz valdības ieņēmumiem,
izdevumiem un vispārējās valdības parādu, un kas
atjauninātas, lai atspoguļotu jauno informāciju, kas ir pieejama
kopš to publiskošanas. Pārskatītās prognozes ir Komisijas jaunā
sākumpozīcija.
(6)       Attiecībā uz
vispārējās valdības parāda attīstību
paredzams, ka saskaņā ar 2013. gada budžeta un 2014. gada
budžeta projekta pārskatu plānotā vispārējās
valdības parāda attiecība pret IKP 2014. gada beigās
sasniegs 62 % un pieaugs vēl līdz aptuveni 64 % un 64¾%
attiecīgi 2015. gadā un 2016. gadā. Komisijas 2013. gada
rudens prognozē lēsts, ka vispārējās valdības
parāda attiecība 2014. gadā pārsniegs Līgumā
noteikto atsauces vērtību, sasniedzot gandrīz 65 % un
turpinās pieaugt arī pēc prognozē aptvertā laikposma. 2013. gada
rudens prognozē, kas atjaunota, lai iekļautu papildu
informāciju, kura ir pieejama pēc šīs prognozes publiskošanas
(jo īpaši pēc jaunas ASV dolāros izteikto obligāciju
emisijas 2013. gada novembrī), paredzēts, ka
vispārējās valdības parāda attiecība
pārsniegs 60 % no IKP slieksni jau 2013. gadā. 
(7)       Ņemot vērā
lielo nenoteiktību par ekonomikas un budžeta attīstību, budžeta
mērķis, kuru ieteicams sasniegt korekcijas perioda
pēdējā gadā, būtu jānosaka tādā
līmenī, kas ir skaidri zem atsauces vērtības, lai
pārmērīga budžeta deficīta novēršanas procedūras
piemērošanas pēdējā gadā garantētu
atbilstību parāda samazināšanas kritērijam.
(8)       Saskaņā ar Regulu
Nr. 1467/97 pārmērīga budžeta deficīta novēršana
būtu jāpabeidz nākamajā gadā pēc tā
konstatēšanas, ja vien nepastāv īpaši apstākļi. Lai
novērstu pārmērīgu budžeta deficītu līdz 2015. gada
beigām (saskaņā ar iepriekš minēto pieeju) un
nodrošinātu kopīgu atbilstību parāda samazināšanas
kritērijam, nepieciešamajiem strukturālajiem pasākumiem
vajadzētu būt vismaz 1,3 % apmērā no IKP gan 2014. gadā,
gan 2015. gadā. Tas varētu būtiski samazināt ražošanas
apjomu un saasināt jau ieilgušo un dziļo lejupslīdi. It
īpaši attiecībā uz pārmērīga budžeta
deficīta novēršanas procedūrām, pamatojoties uz parāda
kritēriju, varētu noteikt ilgākus termiņus, ja parāda
kritērija izpildei nepieciešamā valdības budžeta deficīta
līmenis ir ievērojami zemāks par 3 % no IKP. 
(9)       Ievērojot minēto,
ir pamatoti par beigu termiņu pārmērīga budžeta
deficīta novēršanai noteikt 2016. gadu. Jo īpaši, lai
veiktu ticamas un ilgtspējīgas korekcijas, ievērojot šo
pagarināto termiņu, Horvātijai būtu jāsasniedz
kopējais vispārējās valdības budžeta deficīta
mērķis — 4,6 % no IKP 2014. gadā, 3,5 % no IKP 2015. gadā
un 2,7 % no IKP 2016. gadā, kas atbilst strukturālās
bilances gada uzlabojumam par 0,5 % no IKP 2014. gadā, 0,9 %
no IKP 2015. gadā un 0,7 % no IKP 2016. gadā,
pamatojoties uz pārmērīga budžeta deficīta novēršanas
procedūras scenāriju. Šā korekciju scenārija pamatā ir
Komisijas 2013. gada rudens prognoze, kas atjaunināta, lai
atspoguļotu jaunu informāciju, tostarp no 2013. gada budžeta grozījuma
un 2014. gada budžeta projekta, un kura paplašināta līdz 2018. gadam,
paļaujoties uz standarta pieņēmumiem par potenciālā un
faktiskā ražošanas apjoma starpības likvidēšanu un budžeta
jutīgumu attiecībā pret ciklu. Minētās korekcijas
ļautu līdz 2016. gadam samazināt valdības kopējo
budžeta deficītu līdz apmēram, kas ir zemāks par atsauces
vērtību 3 % no IKP, vienlaikus nodrošinot, ka parāda
attiecība pret IKP pietiekami strauji sasniegs 60 % atsauces
vērtību, tādējādi izpildot valdības parāda
kritēriju. Pamatojoties uz pārmērīga budžeta deficīta
novēršanas procedūras scenāriju, Horvātijai, lai sasniegtu
iepriekš minētos strukturālos mērķus, būtu
jāpieņem konsolidācijas pasākumi 2,3 %
apmērā no IKP 2014. gadā, 1 % apmērā no IKP 2015.
un 2016. gadā. Šajos mērķos ņem vērā
vajadzību kompensēt fiskālās konsolidācijas otrās
kārtas negatīvo ietekmi uz valsts finansēm, ietekmējot
ekonomisko aktivitāti. 
(10)     Budžeta konsolidācijas
pasākumiem būtu jānodrošina vispārējās
valdības budžeta bilances noturīga uzlabošanās, kas tiktu
virzīta uz publisko finanšu kvalitātes vairošanu. Konkrēti,
šajā ziņā pozitīva ietekme varētu būt
pasākumiem, kas paredzēti, lai noteiktu prioritāti izaugsmi
veicinošiem izdevumiem un ieguldījumiem, tostarp izmantojot ES
Kohēzijas un struktūrfondus, uzlabotu nodokļu saistību
izpildi un stiprinātu fiskālo sistēmu.
(11)     Lai nodrošinātu tādu
iznākumu, kas visvairāk sekmē ekonomikas izaugsmi
vidējā termiņā un ilgtermiņā, līdz ar
pārmērīga budžeta deficīta novēršanu būtu
jāveic makrostrukturālās reformas. Šiem pasākumiem
būtu jāstiprina ekonomikas izaugsmes potenciāls, izveidojot
elastīgāku darba tirgu, uzlabojot uzņēmējdarbības
vides kvalitāti un palielinot valsts pārvaldes efektivitāti,
IR PIEŅĒMUSI ŠO IETEIKUMU.
(1)                   
Horvātijai būtu jānovērš pašreizējais
pārmērīga budžeta deficīts līdz 2016. gadam. 
(2)                   
Horvātijai būtu jāsasniedz
kopējie vispārējās valdības budžeta deficīta
mērķi — 4,6 % no IKP 2014. gadā, 3,5 % no IKP 2015. gadā
un 2,7 % no IKP 2016. gadā, kas atbilst strukturālās
bilances gada uzlabojumam par 0,5 % no IKP 2014. gadā, 0,9 %
no IKP 2015. gadā un 0,7 % no IKP 2016. gadā.
(3)                   
Horvātijai būtu jāprecizē un
rūpīgi jāīsteno pasākumi, kas vajadzīgi
pārmērīga budžeta deficīta novēršanai līdz 2016. gadam,
kā arī jāizmanto visu veidu neparedzēti ieņēmumi
budžeta deficīta samazināšanai.
(4)                   
Padome nosaka beigu termiņu — 2014. gada 30. aprīlis,
līdz kuram Horvātijai ir jāveic efektīva rīcība,
un saskaņā ar 3. panta 4.a punktu Padomes Regulā (EK)
Nr. 1467/97 detalizēti jāinformē par paredzēto
konsolidācijas stratēģiju nosprausto mērķu
sasniegšanai; pēc tam iestādēm vismaz reizi sešos mēnešos
jāziņo par gūtajiem panākumiem, īstenojot šos
ieteikumus, — līdz pārmērīga budžeta deficīts ir
pilnībā novērsts. 
Turklāt Padome aicina Horvātijas
iestādes (i) veikt rūpīgu izdevumu pārbaudi ar
mērķi racionalizēt algu, sociālā nodrošinājuma un
subsīdiju izmaksas un nodrošināt pietiekamu fiskālo telpu, lai
īstenotu izaugsmi veicinošus izdevumus, tostarp līdzfinansējumu
ES finansētiem projektiem; ii) vēl vairāk uzlabot nodokļu
saistību izpildi un palielināt nodokļu administrācijas
efektivitāti un iii) uzlabot publisko finanšu institucionālo
struktūru, tostarp uzlabojot daudzgadu budžeta plānošanu, stiprinot
fiskālās politikas komitejas lomu un neatkarību, kā
arī nodrošinot atbilstību fiskālajiem noteikumiem. Turklāt
Padome aicina Horvātijas iestādes īstenot strukturālās
reformas, jo īpaši ar mērķi novērst darba tirgus
neelastību un nelabvēlīgu uzņēmējdarbības
vidi, kā arī uzlabot valsts pārvaldes kvalitāti, lai
palielinātu IKP izaugsmes potenciālu.
Šis ieteikums
ir adresēts Horvātijas Republikai.
Briselē,
                                                                       Padomes
vārdā –
                                                                       priekšsēdētājs
[1]               OV L 209, 2.8.1997., 6. lpp.