CELEX: 52012PC0364
Language: pl
Date: 2012-06-27
Title: Wniosek DECYZJA WYKONAWCZA RADY zmieniająca decyzję wykonawczą 2011/344/UE w sprawie przyznania Portugalii pomocy finansowej Unii

|
			
		
		
		52012PC0364
		
			Wniosek DECYZJA WYKONAWCZA RADY zmieniająca decyzję wykonawczą 2011/344/UE w sprawie przyznania Portugalii pomocy finansowej Unii /* COM/2012/0364 final - 2012/0176 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	UZASADNIENIE
Odpowiadając
na wniosek władz Portugalii, w dniu 17 maja 2011 r. Rada przyznała
temu państwu pomoc finansową (decyzja wykonawcza Rady 2011/344/UE) w
celu wsparcia ambitnego programu reform gospodarczych ukierunkowanego na
przywrócenie zaufania, umożliwienie powrotu gospodarki na
ścieżkę trwałego wzrostu oraz zapewnienie stabilności
finansowej w Portugalii, w strefie euro i w UE. 
Zgodnie z art. 3 ust. 9 decyzji 2011/344/UE
Komisja, wraz z MFW i we współpracy z EBC, dokonała czwartego
przeglądu postępów poczynionych we wdrażaniu uzgodnionych
środków, a także ich skuteczności i wpływu na
gospodarkę i społeczeństwo. 
Uwzględniając ostatnie zmiany
sytuacji gospodarczej, budżetowej i finansowej oraz podjęte
działania polityczne, Komisja uważa za konieczne wprowadzenie
umiarkowanych zmian w warunkach dotyczących polityki gospodarczej
stanowiących podstawę do udzielenia pomocy w celu zagwarantowania
realizacji celów przedmiotowego programu. Opinia ta została uzasadniona w
motywach wniosku w sprawie zmiany decyzji wykonawczej Rady. 
2012/0176 (NLE)
Wniosek
DECYZJA WYKONAWCZA RADY
zmieniająca decyzję wykonawczą
2011/344/UE w sprawie przyznania Portugalii pomocy finansowej Unii
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, 
uwzględniając rozporządzenie
Rady (UE) nr 407/2010 z dnia 11 maja 2010 r. ustanawiające europejski
mechanizm stabilizacji finansowej[1],
w szczególności jego art. 3 ust. 2,
uwzględniając wniosek Komisji
Europejskiej,
a także mając na uwadze, co następuje:
(1)       Zgodnie z art. 3 ust. 9
decyzji wykonawczej Rady 2011/344/UE Komisja, wraz z Międzynarodowym
Funduszem Walutowym (MFW) i we współpracy z Europejskim Bankiem Centralnym
(EBC), dokonała czwartego przeglądu postępów poczynionych przez
władze Portugalii we wdrażaniu uzgodnionych środków, a
także skuteczności tych środków oraz ich wpływu na
gospodarkę i społeczeństwo.
(2)       Z przeglądu wynika,
że zgodność z warunkami programu w pierwszym kwartale 2012 r.
była zadowalająca. W 2011 r. deficyt sektora instytucji
rządowych i samorządowych osiągnął 4,2 % PKB. Cel
budżetowy na 2012 r. wynoszący 4½ % PKB nadal pozostaje w
zasięgu możliwości. Przywracanie równowagi gospodarczej nadal
następowało w szybkim tempie, a wpływy z eksportu
przekroczyły przewidywane wartości i z nadwyżką
zrównoważyły słaby popyt krajowy. Pojawiły się jednak
zagrożenia dla osiągnięcia celów budżetowych związane
z perspektywami makroekonomicznymi, jako że wzrost gospodarczy coraz
bardziej zaczyna się opierać na eksporcie netto i w coraz mniejszym
stopniu zależy od popytu krajowego, a ponadto znacznie pogorszyła
się sytuacja na rynku pracy. Należy dążyć do dalszych
postępów w reformach na rynku pracy. Odprawy dla pracowników zostaną
dostosowane do średniej dla UE, a w celu sfinansowania części
odpraw zostanie stworzony specjalny fundusz. Obecnie przygotowywany jest
wniosek w sprawie zmiany mechanizmu przedłużania układów
zbiorowych. Kontynuowane są działania polityczne na rzecz wspierania
stabilności systemu finansowego. Dokonano sprzedaży Banco Português
de Negocios (BPN), a w celu przywrócenia jak największej części
wartości aktywów przeniesionych z BPN zoptymalizowane zostanie
zarządzanie spółkami celowymi. Wzmocniono ramy regulujące
wczesną interwencję, restrukturyzację i uporządkowaną
likwidację oraz zabezpieczenie depozytów i władze muszą teraz
opracować środki wykonawcze. Aby przywrócić
konkurencyjność oraz wspierać wzrost gospodarczy i zatrudnienie,
kluczowe jest przeprowadzenie reformy rynków produktowych, w szczególności
w odniesieniu do usług chronionych. Rząd wdraża obecnie
strategię mającą na celu restrukturyzację
przedsiębiorstw będących własnością skarbu
państwa, tak aby ograniczyć ich zadłużenie i
zagwarantować lepsze warunki dla finansowania rynkowego.
Międzynarodowa firma audytorska przygotowuje analizę
określającą koszty i korzyści renegocjowania wszelkich umów
partnerstwa publiczno-prywatnego i umów koncesyjnych, aby obniżyć
zobowiązania finansowe państwa. Rząd zobowiązał
się do stworzenia systemu zapewniającego skuteczną konkurencję.
W celu wspierania mobilności pracowników dokonywane są zmiany
przepisów dotyczących rynku nieruchomości, ponadto odnotowuje
się znaczące postępy jeśli chodzi o reformę
sądownictwa. Program prywatyzacji realizowany jest w oparciu o nową
ustawę ramową,
PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ: 
Artykuł 1
W art. 3 decyzji wykonawczej 2011/344/UE
wprowadza się następujące zmiany:
1)         w ust. 6 wprowadza się
następujące zmiany:
a)       lit. a) otrzymuje brzmienie:
„a) deficyt sektora instytucji rządowych i
samorządowych w 2012 r. nie przekroczy 4,5 % PKB. Aby pokryć wszelkie
ewentualne niedobory w 2012 r., oprócz środków określonych w
budżecie na 2012 r. oraz w budżecie uzupełniającym
zatwierdzonym w marcu, należy podjąć dalsze działania, w
szczególności po stronie wydatków;”;
b)       lit. d) otrzymuje brzmienie:
„d) Portugalia przyjmie środki
poprawiające zarządzanie finansami publicznymi. Portugalia
wdroży środki przewidziane w nowym prawie budżetowym, w tym
wprowadzi średniookresowe ramy budżetowe. Ramy budżetowe na
szczeblu lokalnym i regionalnym zostaną znacząco wzmocnione, w
szczególności poprzez dostosowanie odpowiednich przepisów o finansowaniu
do wymogów prawa budżetowego. Portugalia zintensyfikuje
sprawozdawczość w zakresie finansów publicznych i ich monitorowanie
oraz wzmocni przepisy i procedury regulujące wykonanie budżetu.
Rząd Portugalii wdroży strategię zatwierdzania i regulowania
zaległości. W strategii określone zostaną kryteria
ustalania priorytetów w stosunku do płatności na rzecz wierzycieli
oraz ustalenia w zakresie zarządzania służące zapewnieniu
uczciwego i przejrzystego procesu zaspokajania roszczeń we wszystkich
sektorach. Portugalia wdroży nowe ramy prawne i instytucjonalne
dotyczące partnerstw publiczno-prywatnych. W oparciu o wyniki analizy
dotyczącej renegocjowania umów partnerstwa publiczno-prywatnego rząd
dokona renegocjacji właściwych umów. Portugalia przyjmie przepisy
regulujące tworzenie i funkcjonowanie przedsiębiorstw
będących własnością skarbu państwa na szczeblu
centralnym, regionalnym i lokalnym;”;
c)       lit. e) otrzymuje brzmienie:
„e) Portugalia dokona reorganizacji struktury
samorządu lokalnego i znacznie zmniejszy liczbę jednostek
samorządu lokalnego. Zmiany te wejdą w życie z początkiem
następnej tury wyborów samorządowych;”;
d)       lit. f) otrzymuje brzmienie:
„f) Portugalia zmodernizuje swoją
administrację podatkową poprzez zakończenie uruchamiania
działalności organu »Autoridade Tributária e Aduaneira«, wzmocnienie
powiązań z jednostkami poboru składek należącymi do
systemu zabezpieczenia społecznego, zmniejszenie liczby urzędów
gminnych i zlikwidowanie utrzymujących się wąskich gardeł w
systemie odwoływania się od decyzji podatkowych;”;
e)       lit. h) otrzymuje brzmienie:
„h) Portugalia przyjmie środki
służące poprawie wydajności i stabilności
przedsiębiorstw będących własnością skarbu
państwa na szczeblu centralnym, regionalnym i lokalnym. Portugalia
wdroży strategię mającą na celu restrukturyzację i
zmniejszenie zadłużenia przedsiębiorstw będących
własnością skarbu państwa, w tym spółki Parpública,
oraz zagwarantowanie lepszych warunków dla finansowania rynkowego. Portugalia
wdroży tę strategię tak, aby osiągnąć
równowagę operacyjną na poziomie sektorowym z końcem 2012 r.;”;
f)        lit. i) otrzymuje brzmienie:
„i) Portugalia będzie kontynuować wdrażanie
programu prywatyzacji. W 2012 r. nastąpi sprzedaż bezpośrednia
działalności ubezpieczeniowej banku Caixa Geral de Depositos
(funkcjonującej pod nazwą Caixa Seguros). Proces prywatyzacji
państwowego przewoźnika lotniczego (TAP), przedsiębiorstwa zarządzającego
portami lotniczymi Aeroportos de Portugal (ANA), spółki zależnej CP
zajmującej się transportem towarów (CP Carga) oraz Correios de
Portugal (CTT) rozpocznie się w 2012 r. i ma się zakończyć
w 2013 r.;”;
g)       skreśla się lit. j);
h)       lit. k) otrzymuje brzmienie:
„k) rząd Portugalii przedłoży
parlamentowi portugalskiemu projekt ustawy dostosowującej
wysokość odpraw dla pracowników do średniej w UE wynoszącej
8-12 dni za każdy rok zatrudnienia i ustanowi fundusz
wypłacający odprawy;”;
i)        skreśla się lit. l);
j)        lit. o) otrzymuje brzmienie:
„o) Portugalia wdroży środki
określone w planie działania na rzecz poprawy jakości
kształcenia i szkolenia na poziomie ponadgimnazjalnym i zawodowym;”;
k)       lit. p) otrzymuje brzmienie:
„p) należy poprawić funkcjonowanie
systemu wymiaru sprawiedliwości poprzez wprowadzenie środków
zaproponowanych w planie reformy wymiaru sprawiedliwości oraz zastosowanie
ukierunkowanych środków mających stopniowo doprowadzić do
usunięcia zaległości i środków służących
wspieraniu pozasądowego rozstrzygania sporów;”;
l)        lit. r) otrzymuje brzmienie:
„r) należy poprawić ramy w zakresie
konkurencji i regulacji. Portugalia wzmocni niezależność
najważniejszych krajowych organów regulacyjnych i zwiększy ich
środki; wdroży ustawę o konkurencji celem zwiększenia tempa
i skuteczności egzekwowania przepisów prawa konkurencji; będzie
monitorowała napływ nowych spraw i składała sprawozdania
dotyczące działania specjalnego sądu do spraw konkurencji, regulacji
i nadzoru;”;
m)      skreśla się lit. u) i v);
2)         ust. 8 otrzymuje brzmienie:
„8.     W celu przywrócenia zaufania do sektora
finansowego Portugalia odpowiednio dokapitalizuje swój sektor bankowy oraz
zapewni przeprowadzenie uporządkowanego zmniejszenia udziału
finansowania dłużnego w tym sektorze. W związku z tym, aby
zachować stabilność finansową, Portugalia wdroży
strategię dotyczącą portugalskiego sektora bankowego, którą
uzgodniono z Komisją, EBC oraz MFW. W szczególności Portugalia:
a)      zaleci bankom trwałe wzmocnienie ich
bufora zabezpieczeń oraz będzie monitorować emisję
obligacji bankowych zabezpieczonych gwarancjami państwa, zatwierdzoną
do maksymalnej kwoty 35 mld EUR zgodnie z unijnymi przepisami w zakresie
pomocy państwa;
b)      zapewni osiągnięcie przez banki
docelowego współczynnika kapitału podstawowego Tier 1 w
wysokości 10 % najpóźniej do końca 2012 r. Wymogi
kapitałowe wynikające z wyceny długu państwowego
według cen rynkowych zgodnie z obejmującym całą UE i
koordynowanym przez Europejski Urząd Nadzoru Bankowego procesem
dokapitalizowania, muszą zostać spełnione w czerwcu 2012 r.,
uwzględniając wpływ na poziom kapitału wyników szczególnego
programu kontroli na miejscu oraz transferu funduszy emerytalnych banków do
państwowego systemu zabezpieczenia społecznego. Jeśli banki nie
będą w stanie spełnić wymogów kapitałowych w
ustalonych terminach, należy uruchomić stworzony w ramach programu
mechanizm wsparcia wypłacalności banków dysponujący kwotą 12
mld EUR;
c)      zapewni zrównoważone
i uporządkowane zmniejszenie udziału finansowania
dłużnego w sektorze bankowym, które ma nadal zasadnicze znaczenie dla
trwałego wyeliminowania nierównowagi w zakresie finansowania. W swoich
planach finansowania banki postawiły sobie za cel obniżenie
wskaźnika kredytów do depozytów do orientacyjnej wartości około 120
% do czasu zakończenia programu i ostatecznie zmniejszenie
uzależnienia od finansowania w ramach Eurosystemu w okresie jego
realizacji. Te plany finansowania podlegają kwartalnym przeglądom;
d)      zapewni reorganizację
należącego do państwa banku Caixa Geral de Depósitos celem
odpowiedniego dokapitalizowania jego podstawowej działalności
bankowej. Sprzedaż działalności ubezpieczeniowej i w obszarze
opieki zdrowotnej ma nastąpić przed końcem 2012 r., natomiast
sprzedaż niestrategicznych udziałów kapitałowych jest obecnie w
trakcie realizacji. Jeżeli do końca czerwca 2012 r. nie uda się
zaspokoić potrzeb kapitałowych z wewnętrznych źródeł w
ramach grupy, bank ten otrzyma publiczne wsparcie kapitałowe w ramach
buforów gotówkowych poza mechanizmem wsparcia wypłacalności banków;
e)      zoptymalizuje proces odzyskiwania
wartości aktywów przeniesionych z BPN do trzech spółek celowych
będących własnością skarbu państwa poprzez
zlecenie zarządzania aktywami profesjonalnej osobie trzeciej, nadając
jej upoważnienie do stopniowego przywrócenia wartości aktywów w
czasie. Wybór osoby trzeciej zarządzającej aktywami zostanie dokonany
w drodze procedury przetargowej, a w upoważnieniu zostaną
uwzględnione stosowne zachęty w celu optymalizacji procesu przywracania
wartości aktywów;
f)       do końca lipca 2012 r. przygotuje
wniosek służący zróżnicowaniu możliwości
finansowania dla przedsiębiorstw;
g)      wdroży środki mające na
celu zakończenie tworzenia funduszu służącego
restrukturyzacji i uporządkowanej likwidacji w sektorze finansowym, tak
aby był on w pełni gotowy do działania do lipca 2012 r.; do
końca lipca 2012 r. przyjmie obwieszczenia organów nadzoru dotyczące
planów naprawy, do końca października 2012 r. przyjmie
rozporządzenie w sprawie planów restrukturyzacji i uporządkowanej
likwidacji, a do końca września 2012 r. przyjmie przepisy
odnoszące się do ustanowienia i działalności banków
pomostowych zgodnie z przepisami UE dotyczącymi konkurencji. Priorytetem
będzie przegląd planów naprawy i związanych z nimi planów
restrukturyzacji i uporządkowanej likwidacji dla banków o znaczeniu
systemowym;
h)      ustanowi ramy zachęcające
instytucje finansowe do dokonywania restrukturyzacji zadłużenia
gospodarstw domowych i MŚP w drodze procedury pozasądowej.”.
Artykuł 2
Niniejsza decyzja skierowana jest do Portugalii.

Artykuł 3
Niniejsza decyzja zostaje opublikowana w Dzienniku
Urzędowym Unii Europejskiej.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
[1]               Dz.U. L 118 z 12.5.2010, s. 1.