CELEX: 52020PC0117
Language: sv
Date: 2020-03-31
Title: Förslag till RÅDETS BESLUT om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i kontrollkommittén för hamnstatskontroll inom ramen för samförståndsavtalet om hamnstatskontroll (Paris MOU)

EUROPEISKA KOMMISSIONEN
            Bryssel den 31.3.2020
            COM(2020) 117 final
            2020/0046(NLE)
            Förslag till
            RÅDETS BESLUT
            om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i kontrollkommittén för hamnstatskontroll inom ramen för samförståndsavtalet om hamnstatskontroll (Paris MOU)
            
               
         
         
            
               MOTIVERING
            
            
               1.Fråga som behandlas i förslaget
            
            
               Detta förslag avser ett beslut om fastställande av den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar inom kontrollkommittén för hamnstatskontroll inom ramen för samförståndsavtalet om hamnstatskontroll (nedan kallat Paris MOU) i samband med det planerade antagandet av beslut som är nödvändiga för att EU:s system för hamnstatskontroll, som fastställs i direktiv 2009/16/EG
                  1
               , ska fungera korrekt.
            
            
               2.BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
            
            
               2.1. Samförståndsavtalet om hamnstatskontroll (Paris MOU)
            
            
               I samförståndsavtalet om hamnstatskontroll ( Paris MOU) föreskrivs ett internationellt system för inspektion av utländska fartyg i andra nationella hamnar som utförs av tjänstemän inom hamnstatskontrollen i syfte att kontrollera att befälhavarens och de på fartyget ombordvarande befälens och besättningsmännens behörighet och fartygets utrustning uppfyller kraven enligt internationella konventioner och att fartyget är bemannat och framförs i överensstämmelse med tillämplig internationell rätt. Paris MOU undertecknades den 26 januari 1982. 
            
            
               Direktiv 2009/16/EG (i dess ändrade lydelse) innehåller de förfaranden och verktyg som ingår i Paris MOU. Alla EU:s kustmedlemsstater
                  2
                liksom Kanada, Ryssland, Island och Norge är medlemmar i Paris MOU. Europeiska unionen är inte medlem i Paris MOU.
            
            
               2.2. Kontrollkommitténs för hamnstatskontroll (Paris MOU) planerade akt
            
            
               För att hamnstatskontrollen i unionen ska kunna fungera måste ett visst antal beslut fattas varje år inom ramen för Paris MOU. Dessa beslut fattas med enhällighet vid årsmötet i kontrollkommittén för hamnstatskontroll (PSCC) i maj varje år. Med stöd av direktiv 2009/16/EG blir beslut som fattas av relevant behörig myndighet vid Paris MOU bindande för EU:s medlemsstater.
            
            
               3. DEN STÅNDPUNKT SOM SKA INTAS PÅ UNIONENS VÄGNAR
            
            
               Enligt artikel 218.9 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt måste rådet på förslag av kommissionen anta beslut om fastställande av den ståndpunkt som på unionens vägnar ska intas i internationella organisationer som Paris MOU, om organisationerna ska anta akter med rättslig verkan.
            
            
               År 2016 fastställdes i rådets beslut (EU) 2016/381
                  3
                den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar inom kontrollkommittén för hamnstatskontroll för perioden 2016–2019. Rådets beslut fastställdes enligt en tvåstegsmetod. I själva beslutet fastställs vägledande principer och riktlinjer för unionens ståndpunkt på flerårig basis. Ståndpunkten justerades inför varje årsmöte i kontrollkommittén för hamnstatskontroll genom kommissionens icke-officiella dokument som diskuteras i rådets arbetsgrupp för sjöfart. Föreliggande förslag syftar till att fastställa unionens ståndpunkt i kontrollkommittén för hamnstatskontroll för perioden 2020–2024. 
            
            
               Det tillvägagångssätt som föreskrivs i detta förslag har valts med hänsyn till hur beslutsförfarandet i Paris MOU är utformat. I avtalets interna regler fastställs att den dag då alla medlemmar och alla arbetsgrupper med ansvar för att utarbeta riktlinjer och instruktioner måste ha lämnat in alla dokument infaller sex veckor före mötet i kontrollkommittén för hamnstatskontroll. Det är först då som allt inlämnat material finns tillgängligt och kommissionen kan inleda sin analys för att utarbeta ett förslag till en samordnad ståndpunkt för unionen i enlighet med artikel 218.9 i FEUF, som sedan måste antas av rådet. Eftersom den tid som står till förfogande för denna analys, utarbetandet av kommissionens förslag och rådets antagande av förslaget är kort, anges förfarandet för den årliga specificeringen av unionens ståndpunkt i bilaga 2. 
            
            
               4.Rättslig grund
            
            
               4.1. Förfarandemässig rättslig grund 
            
            
               4.1.1. Principer 
            
            
               I artikel 218.9 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (nedan kallat EUF-fördraget) föreskrivs att beslut ska antas ”om fastställande av vilka ståndpunkter som på unionens vägnar ska intas i ett organ som inrättas genom ett avtal, om detta organ ska anta akter med rättslig verkan, med undantag av sådana akter som kompletterar eller ändrar avtalets institutionella ram.”. 
            
            
               Artikel 218.9 i EUF-fördraget är tillämplig oberoende av om unionen är medlem i organet eller part i avtalet
                  4
               . 
            
            
               Begreppet akter med rättslig verkan omfattar akter som har rättslig verkan med stöd av de regler i internationell rätt som tillämpas på organet i fråga. Det omfattar även instrument som inte har bindande verkan enligt internationell rätt, men som är ”ägnade att på ett avgörande sätt påverka innehållet i de bestämmelser som antas av unionslagstiftaren”
                  5
               . 
            
         
         
            
               4.1.2. Tillämpning i det aktuella fallet 
            
            
               Paris MOU är ett organ som inrättats genom ett avtal.
            
            
               Den akt som ska antas av Paris MOU utgör en akt med rättslig verkan. Den planerade akten kan på ett avgörande sätt påverka innehållet i EU:s lagstiftning, nämligen direktiv 2009/16/EG om hamnstatskontroll, eftersom kontrollkommittén inom ramen för Paris MOU antar ett antal beslut som måste fattas varje år för att direktivet ska kunna fungera korrekt. 
            
            
               Den planerade rättsakten varken kompletterar eller ändrar avtalets institutionella ram. Den förfarandemässiga rättsliga grunden för det föreslagna beslutet är därför artikel 218.9 i EUF-fördraget.
            
            
               4.2. Materiell rättslig grund 
            
            
               4.2.1. Principer 
            
            
               Den materiella rättsliga grunden för ett beslut enligt artikel 218.9 i EUF-fördraget är främst beroende av syftet med och innehållet i den planerade akt avseende vilken en ståndpunkt intas på unionens vägnar. Om den planerade akten har två syften eller två beståndsdelar av vilka det ena syftet eller den ena beståndsdelen kan identifieras som det eller den huvudsakliga, medan det eller den andra endast är av underordnad betydelse, måste det beslut som antas enligt artikel 218.9 i EUF-fördraget ha en enda materiell rättslig grund, nämligen den som krävs med hänsyn till det huvudsakliga eller avgörande syftet eller den huvudsakliga eller avgörande beståndsdelen. 
            
            
               4.2.2. Tillämpning i det aktuella fallet 
            
            
               Det huvudsakliga syftet med och innehållet i den planerade akten rör transporter. Den materiella rättsliga grunden för det föreslagna beslutet är därför artikel 100.2. 
            
            
               4.3. Slutsats 
            
            
               Den rättsliga grunden för det föreslagna beslutet bör vara artikel 100.2 jämförd med artikel 218.9 i EUF-fördraget. 
            
            
               2020/0046 (NLE)
            
            
               Förslag till
            
            
               RÅDETS BESLUT
            
            
               om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i kontrollkommittén för hamnstatskontroll inom ramen för samförståndsavtalet om hamnstatskontroll (Paris MOU)
            
            
               EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
            
            
               med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 100.2 jämförd med artikel 218.9,
            
            
               med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och
            
            
               av följande skäl:
            
            
               (1)Samförståndsavtalet om hamnstatskontroll (nedan kallat Paris MOU) undertecknades i Paris den 26 januari 1982 och trädde i kraft den 1 juli 1982. Enligt avsnitt 8.1 i Paris MOU har varje sjöfartsmyndighet rätt att föreslå ändringar av samförståndsavtalet. Vidare, enligt avsnitt 7.1 i Paris MOU, ska kontrollkommittén för hamnstatskontroll (PSCC) vara sammansatt av en företrädare för varje sjöfartsmyndighet och för kommissionen och ha den behörighet som anges i avsnitt 7.3. Det är lämpligt att fastställa den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar i kontrollkommittén för hamnstatskontroll, eftersom beslut som fattas av det behöriga organet inom Paris MOU är relevanta för unionens rättsliga ram, nämligen Europaparlamentets och rådets direktiv 2009/16/EG
                  6
               . 
            
         
         
            
               (2)I direktiv 2009/16/EG fastställs unionens lagstadgade system för hamnstatskontroll och genom direktivet omarbetas och skärps den tidigare unionslagstiftning på detta område som varit i kraft sedan 1995. Unionens lagstadgade system grundar sig på den struktur som redan finns i samförståndsavtalet om hamnstatskontroll (Paris MOU), en internationell organisation som grundades 1982. För medlemsstaterna innebär direktiv 2009/16/EG att förfaranden, verktyg och verksamheter som regleras i Paris MOU på ett ändamålsenligt sätt tas in i unionsrättens tillämpningsområde.
            
            
               (3)Kontrollkommittén för hamnstatskontroll inom ramen för Paris MOU sammanträder varje år och fattar under sina möten beslut om ett antal punkter på dagordningen som är nödvändiga för tillämpningen av direktiv 2009/16/EG. 
            
            
               (4)I de interna reglerna för Paris MOU fastställs att den dag då alla medlemmar och alla arbetsgrupper med ansvar för att utarbeta riktlinjer och instruktioner måste ha lämnat in alla dokument infaller sex veckor före mötet i kontrollkommittén för hamnstatskontroll. Det är först då som allt inlämnat material finns tillgängligt och kommissionen kan inleda sin analys i syfte att utarbeta ett förslag till en samordnad ståndpunkt för unionen i enlighet med artikel 218.9 i FEUF. Eftersom den tid som står till förfogande för denna analys och för antagandet av ett förslag är kort, är det nödvändigt att fastställa de vägledande principerna och riktlinjerna för unionens ståndpunkt på en flerårig basis, tillsammans med ramen för den årliga specificeringen av unionens ståndpunkt. 
            
            
               (5)Detta beslut bör omfatta perioden 2020–2024.
            
            
               (6)Unionens ståndpunkt ska uttryckas av de medlemsstater som är medlemmar i kontrollkommittén för hamnstatskontroll inom ramen för Paris MOU  och som agerar samfällt.
            
            
               HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. 
            
            
               Artikel 1
            
            
               Den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar vid årsmötet i kontrollkommittén för hamnstatskontroll (PSCC) inom ramen för samförståndsavtalet om hamnstatskontroll (Paris MOU) anges i bilaga I till detta beslut.
            
            
               Artikel 2 
            
            
               Den årliga specificeringen av den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar vid årsmötena i kontrollkommittén inom ramen för Paris MOU anges i bilaga II till detta beslut.
            
            
               Artikel 3
            
            
               Den ståndpunkt som avses i artikel 1 ska utvärderas och, vid behov, revideras av rådet på förslag av kommissionen, senast inför årsmötet 2024 i kontrollkommittén för hamnstatskontroll inom ramen för Paris MOU.
            
            
               Artikel 4
            
            
               Den ståndpunkt som avses i artikel 1 ska uttryckas av de medlemsstater i unionen som är medlemmar i kontrollkommittén för hamnstatskontroll inom ramen för Paris MOU och som agerar samfällt.
            
            
               Artikel 5 
            
            
               Detta beslut riktar sig till medlemsstaterna.
            
            
               Utfärdat i Bryssel den
            
            
               
                     På rådets vägnar
               
               
                     Ordföranden
                        
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Europaparlamentets och rådets direktiv 2009/16/EG av den 23 april 2009 om hamnstatskontroll (EUT L 131, 28.5.2009, s. 57).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Belgien, Danmark, Finland, Frankrike, Förenade kungariket, Grekland, Irland, Italien, Nederländerna, Portugal, Spanien och Tyskland anslöt sig till avtalet den 26 januari 1982. Bulgarien anslöt sig till avtalet den 10 maj 2007. Kroatien anslöt sig till avtalet den 8 november 1996. Cypern anslöt sig till avtalet den 12 maj 2006. Estland anslöt sig till avtalet den 12 maj 2005. Lettland anslöt sig till avtalet den 12 maj 2005. Litauen anslöt sig till avtalet den 12 maj 2006. Malta anslöt sig till avtalet den 12 maj 2006. Polen anslöt sig till avtalet den 27 november 1991. Rumänien anslöt sig till avtalet den 10 maj 2007. Slovenien anslöt sig till avtalet den 15 maj 2003.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Rådets beslut (EU) 2016/381 av den 14 mars 2016 om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar inom kontrollkommittén för hamnstatskontroll inom ramen för samförståndsavtalet om hamnstatskontroll (Paris MOU) (EUT L 72, 17.3.2016, s. 53).
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Domstolens dom av den 7 oktober 2014, Tyskland mot rådet, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, punkt 64.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Domstolens dom av den 7 oktober 2014, Tyskland mot rådet, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, punkterna 61–64.
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Europaparlamentets och rådets direktiv 2009/16/EG av den 23 april 2009 om hamnstatskontroll (EUT L 131, 28.5.2009, s. 57).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROPEISKA KOMMISSIONEN
            Bryssel den 31.3.2020
            COM(2020) 117 final
            BILAGA
            till
            Förslag till rådets beslut 
            om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i kontrollkommittén för hamnstatskontroll inom ramen för samförståndsavtalet om hamnstatskontroll (Paris MOU)
            
               
         
         
            
               BILAGA I
            
            
               Den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar inom samförståndsavtalet om hamnstatskontroll (Paris MOU)
            
            
               Vägledande principer
            
            
               Inom ramen för samförståndsavtalet om hamnstatskontroll (Paris MOU) ska unionen göra följande: 
            
            
               a)
                     Agera i enlighet med de mål som eftersträvas av unionen, särskilt för att förbättra sjösäkerheten, möjligheterna att förebygga föroreningar samt levnads- och arbetsvillkoren ombord genom en drastisk minskning av antalet undermåliga fartyg, genom att strikt tillämpa internationella konventioner och koder.
            
            
               b)
                     Främja genomförandet av en harmoniserad strategi för hur medlemmarna i Paris MOU på ett effektivt sätt ska säkerställa att dessa internationella standarder verkställs med avseende på fartyg som framförs i vatten som lyder under deras jurisdiktion och som anlöper deras hamnar. 
            
            
               c)
                     Samarbeta inom ramen för Paris MOU för att uppnå ett heltäckande inspektionssystem och en rättvis fördelning av inspektionsbördan, särskilt genom att anta en årlig inspektionsplikt som upprättas i enlighet med den metod som fastställs i bilaga 11 till Paris MOU. 
            
            
               d)
                     Arbeta inom ramen för Paris MOU för att främja att medlemmar i Paris MOU rekryterar, behåller och utbildar ett erforderligt antal anställda, inbegripet kvalificerade inspektörer, med beaktande av sjöfartstrafikens volym och karaktär i respektive hamn.
            
            
               e)
                     Säkerställa att de åtgärder som antas inom ramen för Paris MOU är förenliga med internationell rätt, särskilt med internationella konventioner och koder om sjösäkerhet, förebyggande av föroreningar och levnads- och arbetsvillkor ombord.
            
            
               f)
                     Främja utvecklingen av gemensamma strategier med andra organ som utför hamnstatskontroll.
            
            
               g)
                     Säkerställa samstämmighet med unionens politik på andra områden, i synnerhet på områdena yttre förbindelser, säkerhet och miljö.
            
            
               Riktlinjer
            
            
               I syfte att säkerställa att unionens system för hamnstatskontroll fungerar smidigt från år till år i enlighet med direktiv 2009/16/EG ska unionen sträva efter att stödja att följande åtgärder antas inom ramen för Paris MOU:
            
            
               1.
                     Ta hänsyn till följande element i fartygets riskprofil för att välja ut fartyg för inspektion:
            
            
               a)
                     Den vita, den grå och den svarta listan över flaggstater i enlighet med den formel som tagits fram av Paris MOU och som anges i bilagan till kommissionens förordning (EU) nr 801/2010
                  1
               . 
            
            
               b)
                     Den lista över prestationsnivå som upprättats för erkända organisationer i enlighet med den metod som antogs av kontrollkommittén för hamnstatskontroll (PSCC) vid dess 37:e årsmöte (PSCC 37) i maj 2004 (punkt 4.5.2 på dagordningen).
            
            
               c)
                     Genomsnittlig bristkvot och kvarhållandekvot enligt den formel som används för att fastställa företagets prestationsnivå på grundval av bilagan till kommissionens förordning (EU) nr 802/2010
                  2
               .
            
            
               2.
                     Säkerställa att alla ändringar eller uppdateringar av förfaranden och riktlinjer i Paris MOU är förenliga med de mål som eftersträvas av unionen, särskilt med avseende på att förbättra sjösäkerheten, möjligheterna att förebygga föroreningar samt levnads- och arbetsvillkoren ombord.
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Kommissionens förordning (EU) nr 801/2010 av den 13 september 2010 om genomförande av artikel 10.3 i Europaparlamentets och rådets direktiv 2009/16/EG i fråga om flaggstatskriterierna (EUT L 241, 14.9.2010, s. 1).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Kommissionens förordning (EU) nr 802/2010 av den 13 september 2010 om genomförande av artikel 10.3 och artikel 27 i Europaparlamentets och rådets direktiv 2009/16/EG i fråga om företagets prestationsnivå (EUT L 241, 14.9.2010, s. 4).
               
            
      
    ---documentbreak--- NA ---documentbreak--- 
      
         
               EUROPEISKA KOMMISSIONEN
            Bryssel den 31.3.2020
            COM(2020) 117 final
            BILAGA
            till
            Förslag till rådets beslut
            om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i kontrollkommittén för hamnstatskontroll inom ramen för samförståndsavtalet om hamnstatskontroll (Paris MOU)
            
               
         
         
            
               BILAGA II
            
            
               Årlig specificering av den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar inom kontrollkommittén för hamnstatskontroll inom ramen för samförståndsavtalet om hamnstatskontroll (Paris MOU)
            
            
               Före varje årsmöte i kontrollkommittén för hamnstatskontroll (PSCC) inom ramen för samförståndsavtalet om hamnstatskontroll (Paris MOU) ska nödvändiga åtgärder vidtas så att den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar tar hänsyn till alla relevanta uppgifter som översänts till Europeiska kommissionen samt alla dokument som ska diskuteras och som omfattas av EU:s befogenhet i enlighet med de vägledande principer och riktlinjer som anges i bilaga I.
            
            
               I detta syfte och på grundval av dessa uppgifter ska kommissionens avdelningar i tillräckligt god tid före mötet i kontrollkommittén för hamnstatskontroll översända ett förberedande dokument, där detaljerna i ståndpunkten anges, till rådet eller dess förberedande organ för behandling och godkännande.
            
            
               Den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar och som anges i det förberedande dokumentet ska anses godkänd om inte ett antal medlemsstater som motsvarar en blockerande minoritet gör invändningar mot ståndpunkten vid ett möte i rådets förberedande organ eller inom tjugo dagar från mottagandet av det förberedande dokumentet, beroende på vad som infaller först. I händelse av en sådan invändning ska frågan hänskjutas till rådet.