CELEX: 52013DC0368
Language: pl
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Zalecenie ZALECENIE RADY w sprawie krajowego programu reform Malty z 2013 r. oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez Maltę programu stabilności na lata 2012-2016

|
			
		
		
		52013DC0368
		
			Zalecenie ZALECENIE RADY w sprawie krajowego programu reform Malty z 2013 r. oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez Maltę programu stabilności na lata 2012-2016 /* COM/2013/0368 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
Zalecenie
ZALECENIE RADY
w sprawie krajowego programu reform Malty z
2013 r. 
oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez
Maltę programu stabilności na lata 2012-2016

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 121 ust. 2 i
art. 148 ust. 4,
uwzględniając rozporządzenie
Rady (WE) nr 1466/97 z dnia 7 lipca 1997 r. w sprawie wzmocnienia nadzoru
pozycji budżetowych oraz nadzoru i koordynacji polityk gospodarczych[1], w szczególności jego art.
5 ust. 2,
uwzględniając rozporządzenie
Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1176/2011 z dnia 16 listopada 2011 r. w
sprawie zapobiegania zakłóceniom równowagi makroekonomicznej i ich
korygowania[2],
w szczególności jego art. 6 ust. 1,
uwzględniając zalecenie Komisji
Europejskiej[3],
uwzględniając rezolucje Parlamentu
Europejskiego[4],
uwzględniając konkluzje Rady
Europejskiej,
uwzględniając opinię Komitetu
Zatrudnienia,
po konsultacji z Komitetem
Ekonomiczno-Finansowym,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)       W dniu 26 marca 2010 r. Rada
Europejska przyjęła wniosek Komisji dotyczący wprowadzenia nowej
strategii na rzecz zatrudnienia i wzrostu gospodarczego, zatytułowanej
„Europa 2020”, opartej na ściślejszej koordynacji polityki gospodarczej,
która skupiać się będzie na najważniejszych obszarach
wymagających podjęcia działań służących
pobudzeniu europejskiego potencjału w dziedzinie zrównoważonego
rozwoju i konkurencyjności.
(2)       W dniu 13 lipca 2010 r. Rada
przyjęła zalecenie w sprawie ogólnych wytycznych polityk
gospodarczych państw członkowskich i Unii (na lata 2010–2014), a w
dniu 21 października 2010 r. – decyzję dotyczącą wytycznych
w sprawie polityki zatrudnienia państw członkowskich[5], które razem stanowią
„zintegrowane wytyczne”. Państwa członkowskie zostały poproszone
o uwzględnienie zintegrowanych wytycznych w swojej krajowej polityce
gospodarczej i polityce zatrudnienia.
(3)       W dniu 29 czerwca 2012 r.
szefowie państw i rządów przyjęli Pakt na rzecz wzrostu
gospodarczego i zatrudnienia, nakreślający spójne ramy działania
na poziomie krajowym, unijnym i w strefie euro z wykorzystaniem wszelkich
możliwych dźwigni, instrumentów i obszarów polityki. Podjęli oni
decyzje co do działań, które należy przedsięwziąć
w państwach członkowskich, i wyrazili przy tym pełną
gotowość do realizacji celów strategii „Europa 2020” oraz
wdrożenia zaleceń dla poszczególnych krajów.
(4)       W dniu 6 lipca 2012 r. Rada
przyjęła zalecenie w sprawie krajowego programu reform Malty na 2012
r. oraz wydała opinię na temat przedstawionego przez Maltę
zaktualizowanego programu stabilności na lata 2011-2015.
(5)       W dniu 28 listopada 2012 r.
Komisja przyjęła roczną analizę wzrostu gospodarczego[6], rozpoczynając tym samym
europejski semestr na rzecz koordynacji polityki gospodarczej w 2013 r.
Również w dniu 28 listopada 2012 r. na podstawie rozporządzenia (UE)
nr 1176/2011 Komisja przyjęła sprawozdanie w ramach mechanizmu
ostrzegania[7],
w którym wskazała Maltę jako jedno z państw członkowskich,
dla których przeprowadzona zostanie szczegółowa ocena sytuacji.
(6)       Dnia 14 marca 2013 r. Rada
Europejska zatwierdziła priorytety dotyczące zapewnienia
stabilności finansowej, konsolidacji fiskalnej i działań
wspierających wzrost gospodarczy. Rada podkreśliła potrzebę
kontynuacji zróżnicowanej konsolidacji fiskalnej sprzyjającej
wzrostowi gospodarczemu, przywrócenia gospodarce normalnych warunków udzielania
pożyczek, wspierania wzrostu i konkurencyjności, rozwiązania
problemu bezrobocia i społecznych skutków kryzysu, jak również
modernizacji administracji publicznej.
(7)       Dnia 10 kwietnia 2013 r.
Komisja opublikowała wyniki swojej szczegółowej oceny sytuacji[8] dotyczącej Malty, na
podstawie art. 5 rozporządzenia (UE) nr 1176/2011. Analiza
doprowadziła Komisję do wniosku, że na Malcie
występują zakłócenia równowagi makroekonomicznej, które
wymagają monitorowania i działań politycznych.
Ścisłego monitorowania wymaga przede wszystkim sektor bankowy, a
także sytuacja na rynku nieruchomości. Należy poświęcić
uwagę długoterminowej stabilności finansów publicznych.
(8)       W dniu 30 kwietnia 2013 r.
Malta przedłożyła program stabilności z 2013 r.
obejmujący lata 2012–2016 oraz krajowy program reform z 2013 r. W celu
uwzględnienia powiązań między tymi dwoma programami poddano
je jednoczesnej ocenie.
(9)       Na podstawie oceny programu
stabilności z 2012 r., zgodnie z rozporządzeniem Rady (WE) nr
1466/97, Rada jest zdania, że scenariusz makroekonomiczny będący
podstawą prognoz budżetowych przedstawionych w programie jest wykonalny.
W dniu 4 grudnia 2012 r. Rada uchyliła swoją decyzję o istnieniu
nadmiernego deficytu na Malcie z uwagi na jego korektę w 2011 r., która na
podstawie jesiennej prognozy Komisji z 2012 r. wydawała się
trwała. W 2012 r. Malta odnotowała jednak deficyt sektora instytucji
rządowych i samorządowych na poziomie 3,3 % PKB, a więc znów
powyżej wartości referencyjnej wynoszącej 3 % PKB. Celem
strategii budżetowej przedstawionej w programie jest stopniowe
zmniejszenie deficytu z 3,3 % PKB w 2012 r. do 0,8 % PKB w 2016 r., a więc
stopniowe zbliżenie do średniookresowego celu budżetowego. W
programie potwierdzono średniookresowy cel w zakresie zrównoważonej
sytuacji strukturalnej, który jest ambitniejszy, niż tego wymaga pakt
stabilności i wzrostu, ale jego osiągnięcie nie zostało
zaplanowane w okresie objętym programem. Przyjęty w programie cel
dotyczący deficytu w 2013 r. opiera się na założeniu,
że nastąpi stosunkowo wysoki wzrost dochodów podatkowych, przy czym
wydaje się, że założenie to nie jest do końca
uzasadnione w świetle odnośnych warunków makroekonomicznych. Co
więcej, nie jest ono wystarczająco poparte szczegółowymi
środkami, również w kolejnych latach. W efekcie zmiana planowanego
(ponownie obliczonego) salda strukturalnego jest znacznie większa,
niż to wynikało z prognozy Komisji. Zgodnie z tą prognozą
przy założeniu, że nie nastąpi zmiana polityki, saldo
strukturalne poprawi się w 2013 r. zaledwie o ¼ p.p. PKB, a w 2014 r.
zmiana ta będzie minimalna. Przewiduje się, że
zadłużenie sektora instytucji rządowych i samorządowych w
całym okresie objętym programem nie przekroczy 60 % PKB. Organy
krajowe przewidują, że zadłużenie to wzrośnie do
poziomu 74,2 % PKB w 2014 r., a następnie zacznie spadać do 70 % do
2016 r. W wiosennej prognozie Komisji z 2013 r. przyjęto, że
wskaźnik zadłużenia będzie rósł nieco szybciej i w
2014 r. osiągnie poziom 74,9 %, gdyż spodziewane jest dalsze
zwiększanie się deficytu pierwotnego. Ze względu na korektę
nadmiernego deficytu, której dokonano w 2011 r., Malta od 2012 r. znajduje
się w trzyletnim okresie przejściowym, jeśli chodzi o
obowiązywanie wartości odniesienia w zakresie redukcji długu. W
2012 r. Malta nie poczyniła dostatecznych postępów w kierunku
wypełnienia kryterium zadłużenia, a prognozy nie wskazują,
aby miało jej się to udać w latach 2013–2014. Mimo że ramy
budżetowe na Malcie są dość elastyczne, ich
niewiążący charakter i krótkoterminowość planowania
budżetowego nie sprzyja stabilnej sytuacji budżetowej. Dyrektywa
2011/85/UE w sprawie ram budżetowych nie została jeszcze
transponowana, a reguła strukturalnego salda budżetu, o której mowa w
Traktacie o stabilności, koordynacji i zarządzaniu, nie została
jeszcze wprowadzona do przepisów prawa krajowego. W programie stabilności
stwierdzono, że rząd zamierza powołać radę
budżetową, ale nie przedstawiono konkretnych planów w tym zakresie. 
(10)     Przestrzeganie przepisów
podatkowych i uchylanie się od opodatkowania nadal stanowią problem
dla jakości finansów publicznych. Właściwe organy
wprowadziły szereg stosownych środków, trwają też prace nad
kolejnymi rozwiązaniami, ale konieczne jest uważne monitorowanie
procesu ich wdrażania, ponieważ brakuje wciąż konkretnych
rezultatów. Znaczące są nadal bodźce podatkowe
skłaniające przedsiębiorstwa do zadłużania się. W
2012 r. Malta uplasowała się na drugim miejscu pod względem
różnicy w traktowaniu do celów podatkowych finansowania nowych inwestycji
długiem oraz kapitałem własnym. Takie preferencyjne traktowanie
długu może prowadzić do zbyt wysokiego stosunku
zadłużenia do aktywów przedsiębiorstw i nieefektywnej alokacji
kapitału. Malta jest jednym z zaledwie kilku państw
członkowskich, które nie dysponują przepisami pozwalającymi
przeciwdziałać preferencyjnemu traktowaniu zadłużenia w
systemie podatkowym. 
(11)     Malta nadal boryka się z
trudnościami w zapewnieniu stabilności finansów publicznych w
kontekście budżetowych skutków starzenia się
społeczeństwa, które mają znacząco przekroczyć
unijną średnią. Wzrost wydatków na świadczenia emerytalne
stanowi ponad połowę łącznego przewidywanego wzrostu
wydatków związanych ze starzeniem się społeczeństwa.
Natomiast w porównaniu z innymi państwami członkowskimi ustawowy wiek
przejścia na emeryturę jest wciąż niski, a jego
podniesienie, uchwalone w ramach reformy z 2006 r., następuje powoli.
Potrzebna jest kolejna reforma w celu zapewnienia stabilności przy
zagwarantowaniu adekwatności i rozwiązaniu problemów dotyczących
sprawiedliwości międzypokoleniowej. Pomimo przeprowadzenia rozmów z
partnerami społecznymi nie przedstawiono żadnych konkretnych
propozycji dotyczących kolejnej reformy emerytalnej. Wskaźnik
zatrudnienia starszych pracowników jest niski, a nie opracowano dotąd
żadnej kompleksowej strategii na rzecz aktywnego starzenia się.
Ograniczone świadczenia z zakresu podstawowej opieki zdrowotnej w połączeniu
z oczekiwanym starzeniem się społeczeństwa może
prowadzić do wysokich kosztów opieki zdrowotnej w perspektywie
długoterminowej. Zdolności administracyjne w obszarze zamówień
publicznych są niewielkie, co skutkuje złożonymi i
długotrwałymi postępowaniami.
(12)     Środki podjęte w
celu zmniejszenia odsetka osób wcześnie kończących naukę, takie
jak niedawne uruchomienie procesu przygotowania strategii przeciwdziałania
wczesnemu kończeniu nauki, są bardzo potrzebne, również w celu
zmniejszenia niedopasowania popytu na określone umiejętności i
ich podaży. Skuteczność prowadzonych działań politycznych
będzie uzależniona od należytego i terminowego wdrożenia,
które będzie wymagało uważnego monitorowania. Głównym
wąskim gardłem jest jednak niedostateczne powiązanie
kształcenia i szkoleń z potrzebami rynku pracy. Oczekuje się
też, że planowane stworzenie jednolitego programu przyuczania do
zawodu, obejmującego większą liczbę poziomów kwalifikacji,
przyczyni się do lepszego dostosowania siły roboczej do potrzeb rynku
pracy. 
(13)     Malta podjęła
ponadto znaczące działania służące zwiększeniu
odsetka kobiet pracujących, a w szczególności lepszemu godzeniu
życia zawodowego i rodzinnego. Dzięki korzystnemu efektowi kohorty w
dalszym ciągu rośnie wskaźnik zatrudnienia kobiet. Możliwe
są jednak dalsze usprawnienia: wskaźnik zatrudnienia kobiet jest
wciąż niski, macierzyństwo wciąż znacząco
wpływa na udział kobiet w rynku pracy, a różnica między
płciami pod względem poziomu zatrudnienia jest najwyższa w UE.
Wspieranie elastycznej organizacji czasu pracy oraz zapewnienie dla
większej części społeczeństwa przystępnych cenowo
placówek opieki nad dziećmi i świetlic może przyczynić
się do dalszego wzrostu wskaźnika zatrudnienia kobiet.
(14)     Stosowany przez Maltę
mechanizm dostosowawczy uwzględniający koszty życia ma pewne
szczególne cechy, które najwyraźniej równoważą jego niekorzystny
wpływ na ogólną wydajność rynku pracy i korektę
wysokości wynagrodzeń: mechanizm ten zapewnia wzrost wynagrodzeń
według jednolitej stawki, która tylko częściowo koryguje ich
wysokość o inflację powyżej wynagrodzenia podstawowego
stanowiącego wartość odniesienia, dostępne są klauzule
derogacyjne na poziomie mikro- i makroekonomicznym, a negocjacje w sprawie
wynagrodzeń są w pełni zdecentralizowane. W przypadku bardzo
niekorzystnej koniunktury gospodarczej system ten może jednak nadal zagrażać
elastyczności realnych wynagrodzeń, utrudniając w ten sposób
dostosowanie rynku pracy i hamując konkurencyjność.
Zmienność cen niektórych składników wskaźnika cen
wykorzystywanego w ramach wspomnianego mechanizmu, zwłaszcza cen energii,
może powodować presję inflacyjną poprzez spiralę
płacowo-cenową. Dlatego też gromadzenie danych na temat
wynagrodzeń i wydajności na poziomie sektorowym oraz uważne
monitorowanie skutków stosowania systemu indeksacji płac będzie
niezbędne dla ograniczenia potencjalnych zagrożeń.
Maltańskie władze powinny uważnie monitorować wpływ
mechanizmu na gospodarkę i utrzymać gotowość do jego
zreformowania w razie potrzeby. 
(15)     Konkurencyjność
Malty pozostaje zagrożona ze względu na bardzo niewielkie
zróżnicowanie i niską wydajność środowiskową
dostaw energii, których skutkiem są wysokie ceny energii elektrycznej.
Trudna sytuacja finansowa głównego dostawcy energii (Enemalta)
dodatkowo zmniejsza bezpieczeństwo, ale połączenie energetyczne
z Sycylią ma poprawić tę sytuację po 2014 r. Pomimo
kontynuowania szeregu inicjatyw, takich jak wykorzystanie energii
fotowoltaicznej, udział odnawialnych źródeł energii pozostaje
bardzo niski, a realizacja dużych projektów, takich jak budowa farm
wiatrowych, wydaje się zagrożona. Odnotowano pewne postępy w
zakresie wspieranej ze środków unijnych efektywności energetycznej,
zwłaszcza w przypadku budynków publicznych. Efekty działalności
środowiskowej systemu transportu na Malcie również są niekorzystne.
Malcie potrzebna jest kompleksowa strategia w obszarze transportu, której celem
byłaby poprawa transportu publicznego, sieci dróg, emisji dwutlenku
węgla, a także intensywniejsze zachęcanie do korzystania z
innych środków transportu niż samochody osobowe. 
(16)     Sektor bankowy na Malcie jest
niezwykle rozbudowany w stosunku do rozmiarów gospodarki tego kraju. Mimo
że wynika to przede wszystkim z obecności mniej kluczowych banków
krajowych i międzynarodowych, o niewielkim zaangażowaniu w
gospodarkę krajową, konieczny jest stały i ścisły
nadzór nad ich działalnością, aby zapobiec jej niekorzystnemu
wpływowi na stabilność finansową. Banki krajowe
charakteryzują się wysokim zaangażowaniem na rynku
nieruchomości, natomiast ich rezerwy na straty kredytowe są
stosunkowo niewielkie. Odbyły się dyskusje polityczne na ten temat,
ale nie zostały jeszcze przekute w stosowne działania regulacyjne.
Wydajność systemu sądownictwa jest nie najlepsza, co stanowi
dodatkowe zagrożenie dla stabilności finansowej. Długi okres
postępowania w sprawach o upadłość utrudnia skuteczne
wykonywanie praw z zabezpieczenia. W okresie presji ekonomicznej może to
dodatkowo obciążać bilanse banków i powiększać ich
straty, powodując w efekcie konieczność ich dokapitalizowania.
(17)     W ramach europejskiego
semestru Komisja przeprowadziła wszechstronną analizę
maltańskiej polityki gospodarczej. Dokonała oceny programu
stabilności i krajowego programu reform oraz przedstawiła
szczegółową ocenę sytuacji. Wzięła pod uwagę nie
tylko ich znaczenie dla zrównoważonego charakteru polityki budżetowej
i polityki społeczno-gospodarczej na Malcie, ale także stopień
poszanowania przepisów oraz wytycznych UE, ze względu na
konieczność wzmocnienia całościowego zarządzania
gospodarczego w Unii Europejskiej poprzez wnoszenie na poziomie UE wkładu
w przyszłe decyzje krajowe. Zalecenia Komisji w ramach europejskiego
semestru zostały przedstawione poniżej w pkt 1–5.
(18)     W świetle powyższej
oceny Rada zbadała program stabilności Malty i jej opinia[9] znalazła odzwierciedlenie
zwłaszcza w pkt 1 niniejszego zalecenia.
(19)     W świetle dokonanej przez
Komisję szczegółowej oceny sytuacji i powyższej oceny Rada
zbadała krajowy program reform i program stabilności. Jej zalecenia
na podstawie art. 6 rozporządzenia (UE) nr 1176/2011 znajdują
odzwierciedlenie poniżej w pkt 2 i 5.
(20)     W ramach europejskiego
semestru Komisja przeprowadziła również analizę polityki
gospodarczej strefy euro jako całości. Na tej podstawie Rada
wydała zalecenia skierowane do poszczególnych państw
członkowskich, których walutą jest euro. Malta powinna również
zapewnić pełną i terminową realizację tych
zaleceń,
NINIEJSZYM ZALECA Malcie podjęcie
w latach 2013–2014 działań mających na celu:
1.           Określenie i
wdrożenie środków potrzebnych do osiągnięcia rocznej
strukturalnej korekty budżetowej zawartej w zaleceniach Rady w ramach
procedury nadmiernego deficytu, tak aby skorygować nadmierny deficyt do
2014 r. w sposób zrównoważony i sprzyjający wzrostowi gospodarczemu,
ograniczając dostęp do środków jednorazowych/tymczasowych. Po
skorygowaniu nadmiernego deficytu – kontynuowanie korekty strukturalnej we
właściwym tempie, tak aby osiągnąć
średniookresowy cel budżetowy do 2017 r. Wdrożenie w 2013 r.
wiążących, opartych na przepisach wieloletnich ram budżetowych.
Zapewnienie konkretnej realizacji środków przyjętych w celu poprawy
przestrzegania przepisów prawa podatkowego i walki z uchylaniem się od
opodatkowania, a także podjęcie działań w celu ograniczenia
preferencyjnego traktowania zadłużenia w opodatkowaniu
przedsiębiorstw. 
2.           Zreformowanie systemu
emerytalnego – w celu zapewnienia długoterminowej stabilności
finansów publicznych – tak aby ograniczyć spodziewany wzrost wydatków,
m.in. przez szybsze podnoszenie ustawowego wieku emerytalnego, powiązanie
ustawowego wieku emerytalnego ze średnim trwaniem życia oraz
zachęcanie do gromadzenia indywidualnych oszczędności
emerytalnych. Podjęcie działań na rzecz podniesienia
wskaźnika zatrudnienia osób starszych poprzez opracowanie i wdrożenie
kompleksowej strategii na rzecz aktywnego starzenia się. Przeprowadzenie
reformy opieki zdrowotnej w celu zwiększenia opłacalności tego
sektora, zwłaszcza przez poprawę świadczenia publicznej
podstawowej opieki zdrowotnej. Poprawę efektywności i skrócenie czasu
postępowań o udzielenie zamówienia publicznego.
3.           Kontynuowanie
działań na rzecz ograniczenia zjawiska wczesnego kończenia
nauki, przede wszystkim przez ustanowienie kompleksowego systemu monitorowania
oraz dostosowanie kształcenia i szkoleń do potrzeb rynku pracy pod
względem poszukiwanych umiejętności, m.in. poprzez zapowiedzianą
reformę systemu przyuczania do zawodu. Dalsze działanie na rzecz
zwiększenia udziału kobiet w rynku pracy przez wspieranie elastycznej
organizacji czasu pracy, a szczególnie przez poprawę jakości i
przystępności cenowej opieki nad dziećmi oraz świetlic.
4.           Dalsze działania na
rzecz dywersyfikacji koszyka energetycznego i źródeł energii,
zwłaszcza przez zwiększenie wykorzystania energii ze źródeł
odnawialnych oraz ukończenie w terminie połączenia energetycznego
z Sycylią. Dalsze propagowanie efektywności energetycznej oraz
ograniczenie emisji pochodzących z sektora transportu.
5.           Podjęcie
działań mających na celu zwiększenie rezerw na pokrycie
strat w sektorze bankowym związanych z zagrożonymi kredytami, tak aby
ograniczyć ewentualne zagrożenia wynikające z zaangażowania
na rynku nieruchomości. Kontynuowanie polityki zapewniającej
ścisły nadzór bankowy, w tym w odniesieniu do mniej kluczowych banków
krajowych i międzynarodowych. Poprawę ogólnej wydajności systemu
sądownictwa, na przykład przez skrócenie czasu potrzebnego na
rozstrzygnięcie postępowań upadłościowych. 
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
[1]               Dz.U. L 209 z 2.8.1997, s. 1.
[2]               Dz.U. L 306 z 23.11.2011, s. 25.
[3]               COM(2013) 368 final.
[4]               P7_TA(2013)0052 i P7_TA(2013)0053.
[5]               Decyzja Rady 2013/208/UE z dnia 22 kwietnia 2013 r.
[6]               COM(2012) 750 final.
[7]               COM(2012) 751 final.
[8]               SWD(2013) 120 final.
[9]               Na podstawie art. 5 ust. 2 rozporządzenia Rady (WE)
nr 1466/97.