CELEX: 52018PC0551
Language: bg
Date: 2018-07-25
Title: Предложение за РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА за прилагане от страна на Съюза на правила № 9, 63 и 92 на Икономическата комисия за Европа на Организацията на обединените нации относно единни разпоредби за одобрение на триколесни превозни средства, мотопеди и резервни шумозаглушителни системи на изпускателната уредба за превозни средства от категория L по отношение на излъчвания шум

ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
            Брюксел, 25.7.2018
            COM(2018) 551 final
            2018/0292(NLE)
            Предложение за
            РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
            за прилагане от страна на Съюза на правила № 9, 63 и 92 на Икономическата комисия за Европа на Организацията на обединените нации относно единни разпоредби за одобрение на триколесни превозни средства, мотопеди и резервни шумозаглушителни системи на изпускателната уредба за превозни средства от категория L по отношение на излъчвания шум
            
               
         
         
            
               ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ
            
            
               1.КОНТЕКСТ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО
            
            
               •Основания и цели на предложението
            
            
               Икономическата комисия за Европа на Организацията на обединените нации (ИКЕ на ООН) разработва на международно равнище хармонизирани изисквания, чиято цел е да се отстранят техническите пречки пред търговията с моторни превозни средства между договарящите се страни по Споразумението на Икономическата комисия за Европа на Организацията на обединените нации за приемане на еднакви технически предписания за колесни превозни средства, оборудване и части, които могат да бъдат монтирани и/или използвани на колесни превозни средства, и на условия за взаимно признаване на одобрения, издавани на основата на тези предписания („Ревизираното споразумение от 1958 г.“)
                  1
               , както и да се гарантира, че такива превозни средства осигуряват висока степен на опазване на здравето и околната среда и висока степен на безопасност.
            
            
               Европейският съюз е договаряща се страна по Ревизираното споразумение от 1958 г., както и държавите членки, и прилага по-голямата част от правилата на ООН, приети по силата на посоченото споразумение, с изключение на тези, които не осигуряват равнище на защита, сходно с осигуряваното от законодателството на ЕС или по-високо от него. Такъв беше случаят досега с правила на ООН № 9 относно шума от триколесни превозни средства
                  2
               , № 63 относно излъчвания шум от мотопеди
                  3
                и № 92 относно резервните шумозаглушителни системи на изпускателната уредба за превозни средства от категория L
                  4
                (съответно „правила № 9, 63 и 92 на ООН“). Тези правила на ООН обаче наскоро бяха съобразени със същото равнище на изисквания за защита на околната среда, което е предвидено и в законодателството на Съюза за одобрение на типа, и този факт вече дава възможност на Съюза да започне да прилага посочените правила на ООН. Целта на посочените правила е да се въведат еквивалентни разпоредби за контрол на шума от мотоциклетите, както и да се дадат разяснения относно изпитването при работа на място за измерването на шума от такива превозни средства.
            
            
               На равнището на ЕС в приложения IV, V и VI към Регламент (ЕС) № 168/2013 на Европейския парламент и на Съвета относно одобряването и надзора на пазара на дву-, три- и четириколесни превозни средства
                  5
               , които препращат към приложение IX към Регламент (ЕС) № 134/2014 по отношение на екологичните характеристики и характеристиките на задвижването на дву-, три- и четириколесните превозни средства и техните компоненти, системи и отделни технически възли
                  6
               , е формулирано задължение за одобряване на типа на двуколесните и триколесните моторни превозни средства в съответствие с измервателни процедури и пределни стойности за нивата на шума, както е определено в приложения IV, V и VI към Регламент (ЕС) № 168/2013.
            
            
               С настоящото решение на Съвета се определя прилагането на правила № 9, 63 и 92 на ООН от страна на Съюза и Комисията се упълномощава да уведоми Генералния секретар на ООН за това. 
            
            
               •Съгласуваност с действащите разпоредби в тази област на политиката
            
            
               Настоящото предложение допълва и е в пълно съответствие с политиката на Съюза в областта на вътрешния пазар по отношение на автомобилната промишленост.
            
            
               Системата на Работна група 29 допринася за постигането на по-висока степен на хармонизиране в международен план на стандартите за превозните средства. Споразумението от 1958 г. има основна роля за постигането на тази цел, тъй като производителите от ЕС могат да използват общ набор от правила за одобрение на типа със съзнанието, че договарящите се страни ще признаят съответствието на продуктите им с тяхното национално законодателство. Тази схема например направи възможно с Регламент (ЕС) № 134/2014 да се приложи Правило № 41 на ООН за одобрение на мотоциклети по отношение на шума, като също така позволи с Регламент (ЕС) № 3/2014 относно изискванията за безопасност при експлоатацията на дву-, три- и четириколесни превозни средства и Регламент (ЕС) № 44/2014 относно конструкцията и общите изисквания към същите превозни средства да се приложат задължително 31 правила на ООН.
            
            
               Подобен подход бе възприет с Регламент (ЕО) № 661/2009 относно общата безопасност на моторните превозни средства, с който бяха отменени над 50 директиви на ЕС и бяха заменени със съответните правила, изготвени съгласно Споразумението от 1958 г., както и с Директива 2007/46/ЕО
                  7
               , с която системите за одобрение на държавите членки бяха заменени с процедура за одобрение на Съюза и бе създадена хармонизирана рамка, съдържаща административните разпоредби и общите технически изисквания по отношение на всички нови превозни средства, системи, компоненти и отделни технически възли. С посочената директива правилата на ООН бяха инкорпорирани в системата на ЕС за одобрение на типа като изисквания за одобрение на типа или като алтернативи на законодателството на Съюза. След приемането на посочената директива правилата на ООН във все по-голяма степен се инкорпорират в законодателството на Съюза в рамките на системата на ЕС за одобрение на типа.
            
            
               •Съгласуваност с други политики на Съюза
            
            
               Предложението е в съответствие с целите на регламенти (ЕС) № 168/2013 и (ЕС) № 134/2014 и поради това съответства на целите на ЕС в областта на здравеопазването, безопасността и опазването на околната среда, както и на целта за постигане на напредък за международно хармонизиране на законодателството по отношение на превозните средства от категория L (дву-, три- и четириколесни превозни средства).
            
            
               
                  Също така предложението е в съответствие и с Решение 97/836/ЕО на Съвета по отношение на прилагането от Европейската общност на Ревизираното споразумение от 1958 г. Системата на Работна група 29 е свързана и с политиката на Съюза в областта на конкурентоспособността, върху която тази инициатива има положително въздействие. Настоящото предложение е в съответствие и с политиките на Съюза в областта на транспорта и енергетиката, които надлежно са взети предвид в процеса на изготвяне и приемане на правилата на ООН, попадащи в обхвата на Споразумението от 1958 г.
               
            
            
               2.ПРАВНО ОСНОВАНИЕ, СУБСИДИАРНОСТ И ПРОПРОЦИОНАЛНОСТ
            
            
               •Правно основание
            
            
               
                  Като се имат предвид предметът и съдържанието на решението на Съвета, неговите правни основания са член 114 и член 207 от ДФЕС във връзка с член 218, параграф 9 от ДФЕС. Процедурата за приемане на решението на Съвета е формулирана в член 3, параграф 3 от Решение 97/836/ЕО на Съвета.
               
            
            
               •Субсидиарност (при неизключителна компетентност) 
            
            
               Изискванията по отношение на шума са вече хармонизирани на равнището на ЕС, но съответното законодателство е остаряло и се нуждае от актуализиране с оглед на постигнатия след неговото приемане технически прогрес. Прилагането на международни инструменти, като например еквивалентни правила на ООН, и инкорпорирането им в системата на ЕС за одобрение на типа на моторните превозни средства може да бъде извършено единствено от Европейския съюз. Така не само се предотвратява раздробяването на вътрешния пазар, но също така се гарантират еднакви стандарти по отношение на здравеопазването, безопасността и опазването на околната среда в Съюза. Налице са и предимства, свързани с икономии от мащаба: продуктите могат да се произвеждат за целия пазар на Съюза и дори за международния пазар, вместо да бъдат приспособявани, за да получат национално одобрение на типа за всяка отделна държава членка.
            
         
         
            
               
                  Поради това предложението е в съответствие с принципа на субсидиарност.
               
            
            
               •Пропорционалност
            
            
               
                  Предложението е в съответствие с принципа на пропорционалност, тъй като не надхвърля необходимото за постигане на поставените цели — да се осигури доброто функциониране на вътрешния пазар, като същевременно се гарантира висока степен на обществена безопасност и опазване на околната среда.
               
            
            
               •Избор на инструмент
            
            
               Предложен инструмент: решение на Съвета.
            
            
               
                  Използването на решение на Съвета се смята за целесъобразно, тъй като е в съответствие с изискванията на член 3, параграф 3 от Решение 97/836/ЕО на Съвета.
               
            
            
               3.РЕЗУЛТАТИ ОТ ПОСЛЕДВАЩИТЕ ОЦЕНКИ, КОНСУЛТАЦИИТЕ СЪС ЗАИНТЕРЕСОВАНИТЕ СТРАНИ И ОЦЕНКИТЕ НА ВЪЗДЕЙСТВИЕТО
            
            
               •Последващи оценки/проверки за пригодност на действащото законодателство
            
            
               
                  Не е приложимо.
               
            
            
               •Консултации със заинтересованите страни
            
            
               
                  При подготовката на предложението Европейската комисия проведе консултации със заинтересовани страни и организации на заинтересовани страни. Проведена бе обща консултация относно предвидения подход по отношение на излъчвания шум от превозните средства, в рамките на която държавите членки, производителите (европейски и национални представители и отделни предприятия), производителите на компоненти, транспортните организации и представители на потребителите участваха в заседание на Работната група по мотоциклетите. Съдържанието на трите правила на ИКЕ на ООН бе подкрепено от всички тези различни заинтересовани страни в посочената група, както и в рамките на Работната група на ИКЕ на ООН за шума (GRB). Предложеният подход по отношение на прилагането на правила № 9, 63 и 92 на ООН бе представен и в Техническия комитет по моторните превозни средства (TCMV), който е създаденият с член 40 от Директива 2007/46/ЕО комитет по комитология относно законодателството за пътните превозни средства, като не бяха получени коментари.
               
            
            
               •Събиране и използване на експертни становища
            
            
               
                  Външни експертни становища не са приложими в случая с настоящото предложение. То обаче беше разгледано от Техническия комитет по моторните превозни средства. Що се отнася до съдържанието на правила № 9, 63 и 92 на ООН, следва да се отбележи, че през 2015—2016 г. бе проведено възложено от Комисията проучване, в рамките на което бяха предложени подобрения в посочените три правила, така че те да имат поне същото равнище на изисквания като регламенти (ЕС) № 168/2013 и (ЕС) № 134/2014. След това проучване и въз основа на неговите заключения Комисията предложи необходимите изменения на посочените три правила на ООН, приети от Работна група 29 на сесията ѝ през март 2017 г., които впоследствие доведоха като резултат до посочените по-горе в точка 1 преработки (Контекст на предложението).
               
            
            
               •Оценка на въздействието
            
            
               Прилагането на правила № 9, 63 и 92 на ООН не води до преразглеждане на сега действащите пределни и/или прагови стойности за излъчвания шум, определени в Регламент (ЕС) № 168/2013. Също така определените в тези три правила на ООН методи за изпитване са еквивалентни по своя обхват и научен подход с методите, посочени в Регламент (ЕС) № 134/2014. Поради това не се очаква предлаганият процес на прилагане да има обществено, екологично и икономическо въздействие върху Европейския съюз или Европейското икономическо пространство, като се има предвид цялостната еквивалентност както на предлаганите методи за изпитване по отношение на нивата на излъчвания шум, така също и на съответните пределни и прагови стойности за излъчвания шум.
            
            
               
                  В рамките на Регламент (ЕС) № 168/2013 на Европейския парламент и на Съвета относно одобряването и надзора на пазара на дву-, три- и четириколесни превозни средства бе извършен анализ на разходите и ползите във връзка със шума и умишленото манипулиране на превозни средства от категория L, който показа, че е налице влошаване на излъчвания шум от превозни средства от категория L, дължащо се на такова умишлено манипулиране. В това отношение с правила № 9, 63 и 92 на ООН се въвеждат методи за изпитване, пределни стойности за излъчвания шум, както и разходоефективни елементи и мерки срещу умишлените манипулации, които са изцяло хармонизирани с правната рамка на ЕС за превозните средства от категория L.
               
            
            
               •Пригодност и опростяване на законодателството
            
            
               Настоящата инициатива няма отражение върху административната тежест, тъй като с предложените за прилагане в Съюза правила на ООН не се въвеждат нови задължения за докладване или други административни задължения за предприятията, включително за МСП. Напротив, цели се намаляване на административната тежест, тъй като прилагането на хармонизирани в световен мащаб изисквания дава възможност на производителите да представят документация за одобрение на системи и компоненти не само в ЕС, но и на експортните пазари на договарящите се страни по Споразумението от 1958 г., нечленуващи в ЕС.
            
            
               
                  Предложението има много положително въздействие върху конкурентоспособността на автомобилната промишленост на ЕС и върху международната търговия. Приемането на международно хармонизирани правила за превозните средства от страна на търговските партньори на ЕС се признава като най-добрият начин за премахване на нетарифните пречки пред търговията и за отваряне или разширяване на достъпа до съответните пазари за предприятия от автомобилната промишленост на ЕС.
               
            
            
               •Основни права
            
         
         
            
               
                  Предложението не оказва въздействие върху защитата на основните права.
               
            
            
               4.ОТРАЖЕНИЕ ВЪРХУ БЮДЖЕТА
            
            
               
                  Настоящата инициатива няма отражение върху бюджета.
               
            
            
               5.ДРУГИ ЕЛЕМЕНТИ
            
            
               •Планове за изпълнение и механизъм за мониторинг, оценка и докладване
            
            
               
                  Не е приложимо.
               
            
            
               •Обяснителни документи (за директиви)
            
            
               
                  Не е приложимо.
               
            
            
               •Подробно разяснение на отделните разпоредби на предложението
            
            
               
                  С инициативата се предлага прилагането в Съюза на правила № 9, 63 и 92 на ООН за одобрение на типа по отношение на излъчвания шум съответно от триколесни превозни средства, мотопеди и резервни шумозаглушителни системи на изпускателната уредба за превозни средства от категория L.
               
            
            
               2018/0292 (NLE)
            
            
               Предложение за
            
            
               РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
            
            
               за прилагане от страна на Съюза на правила № 9, 63 и 92 на Икономическата комисия за Европа на Организацията на обединените нации относно единни разпоредби за одобрение на триколесни превозни средства, мотопеди и резервни шумозаглушителни системи на изпускателната уредба за превозни средства от категория L по отношение на излъчвания шум
            
            
               СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
            
            
               като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално членове 114 и 207 във връзка с член 218, параграф 9 от него,
            
            
               като взе предвид предложението на Европейската комисия,
            
            
               като има предвид, че:
            
            
               (1)С Решение 97/836/ЕО на Съвета
                  8
                Съюзът се присъедини към Споразумението на Икономическата комисия за Европа на Организацията на обединените нации за приемане на еднакви технически предписания за колесни превозни средства, оборудване и части, които могат да бъдат монтирани и/или използвани на колесни превозни средства, и на условия за взаимно признаване на одобрения, издавани на основата на тези предписания
                  9
                („Ревизирано споразумение от 1958 г.“).
            
            
               (2)Предназначението на хармонизираните изисквания в Правило № 9 — Eдинни разпоредби за одобрение на превозни средства от категория L2, L4 и L5 по отношение на излъчвания шум
                  10
               , Правило № 63 — Единни разпоредби за одобрение на превозни средства от категория L1 по отношение на излъчвания шум
                  11
                и Правило № 92 — Единни разпоредби за одобрение на неоригинални резервни шумозаглушителни системи на изпускателната уредба (NORESS) за превозни средства от категории L1, L2, L3, L4 и L5 по отношение на излъчвания шум
                  12
               , на Икономическата комисия за Европа на Организацията на обединените нации („правила № 9, 63 и 92 на ООН“) е да се отстранят техническите пречки пред търговията с моторни превозни средства между договарящите се страни по Ревизираното споразумение от 1958 г. и да се гарантира, че такива превозни средства осигуряват висока степен на безопасност и защита. Превозните средства от категория L обхващат леките превозни средства, като велосипедите с двигател, двуколесните или триколесните мотопеди, мотоциклетите със или без кош, триколките и четириколките.
            
         
         
            
               (3)С Регламент (ЕС) № 168/2013 на Европейския парламент и на Съвета
                  13
                и Делегиран регламент (ЕС) № 134/2014 на Комисията
                  14
                се урежда приемането на допустими нива на шума, изисквания и процедури за изпитване на дву-, три- и четириколесни моторни превозни средства по отношение на резервните системи на изпускателната уредба.
            
            
               (4)В приложения IV, V и VI към Регламент (ЕС) № 168/2013 и в приложение IX към Регламент (ЕС) № 134/2014 се съдържат изисквания за одобрение на типа на превозните средства от категория L във връзка с допустимото ниво на шума и изпускателната уредба.
            
            
               (5)Към датата на присъединяването си към Ревизираното споразумение от 1958 г. Съюзът прие редица правила на ООН, посочени в списък в приложение II към Решение 97/836/ЕО; Правила № 9, 63 и 92 на ООН не бяха включени в този списък.
            
            
               (6)Както е посочено в член 3, параграф 3 от Решение 97/836/ЕО и в съответствие с член 1, параграф 7 от Ревизираното споразумение от 1958 г., Съюзът може да реши да прилага едно, няколко или всички правила на ООН, които не е приел към момента на присъединяването си към Ревизираното споразумение от 1958 г.
            
            
               (7)След направените наскоро изменения на правила № 9, 63 и 92 на ООН, с които те бяха приведени в съответствие със съответните технически разпоредби на регламенти (ЕС) № 168/2013 и (ЕС) № 134/2014, понастоящем е целесъобразно Съюзът да прилага правила № 9, 63 и 92 на ООН с цел предоставянето на общи хармонизирани изисквания на международно равнище. Това следва да даде възможност на предприятията от Съюза да следват един общ набор от изисквания, признати в световен мащаб, по-специално в договарящите се страни по Ревизираното споразумение от 1958 г.,
            
            
               ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ: 
            
            
               Член 1
            
            
               Европейският съюз прилага Правило № 9 — Единни разпоредби за одобрение на превозни средства от категория L2, L4 и L5 по отношение на излъчвания шум, Правило № 63 — Единни разпоредби за одобрение на превозни средства от категория L1 по отношение на излъчвания шум и Правило № 92 — Единни разпоредби за одобрение на неоригинални резервни шумозаглушителни системи на изпускателната уредба (NORESS) за превозни средства от категории L1, L2, L3, L4 и L5 по отношение на излъчвания шум, на Икономическата комисия за Европа на Организацията на обединените нации.
            
            
               Член 2
            
            
               Комисията уведомява генералния секретар на Организацията на обединените нации за настоящото решение.
            
            
               Член 3
            
            
               Адресат на настоящото решение е Комисията. 
            
            
               Съставено в Брюксел на […] година.
            
            
               
                     За Съвета
               
               
                     Председател
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        ОВ L 346, 17.12.1997 г., стр. 78.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Документ на ИКЕ на ООН /TRANS/WP.29/2017/2 [ОВ: Моля, заменете с препратка към документа в ОВ на ЕС, когато той бъде публикуван].
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Документ на ИКЕ на ООН /TRANS/WP.29/2017/4 [ОВ: Моля, заменете с препратка към документа в ОВ на ЕС, когато той бъде публикуван].
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Документ на ИКЕ на ООН /TRANS/WP.29/2017/5 [ОВ: Моля, заменете с препратка към документа в ОВ на ЕС, когато той бъде публикуван].
               
               
                  
                     (5)
                  
                  
                        ОВ L 60, 2.3.2013 г., стр. 52.
                  
               
               
                  
                     (6)
                  
                        ОВ L 53, 21.2.2014 г., стр. 1.
               
               
                  
                     (7)
                  
                        ОВ L 263, 9.10.2007 г., стр. 1.
               
               
                  
                     (8)
                  
                  
                        Решение 97/836/ЕО на Съвета от 27 ноември 1997 г. с оглед на присъединяването на Европейската общност към Споразумението на Икономическата комисия за Европа на Организацията на обединените нации за приемане на единни технически предписания за колесните превозни средства, оборудване и части, които могат да се монтират и/или да се използват на колесните превозни средства, и условията за взаимно признаване на одобренията, получени въз основа на тези предписания („Ревизирано споразумение от 1958 година“) (ОВ L 346, 17.12.1997 г., стр. 78).
                  
               
               
                  
                     (9)
                  
                        ОВ L 346, 17.12.1997 г., стр. 81.
               
               
                  
                     (10)
                  
                        Документ на ИКЕ на ООН /TRANS/WP.29/2017/2 [ОВ: Моля, заменете с препратка към документа в ОВ на ЕС, когато той бъде публикуван].
               
               
                  
                     (11)
                  
                        Документ на ИКЕ на ООН /TRANS/WP.29/2017/4 [ОВ: Моля, заменете с препратка към документа в ОВ на ЕС, когато той бъде публикуван].
               
               
                  
                     (12)
                  
                        Документ на ИКЕ на ООН /TRANS/WP.29/2017/5 [ОВ: Моля, заменете с препратка към документа в ОВ на ЕС, когато той бъде публикуван].
               
               
                  
                     (13)
                  
                        Регламент (ЕС) № 168/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 15 януари 2013 г. относно одобряването и надзора на пазара на дву-, три- и четириколесни превозни средства (ОВ L 60, 2.3.2013 г., стр. 52).
               
               
                  
                     (14)
                  
                  
                        Делегиран регламент (ЕС) № 134/2014 на Комисията от 16 декември 2013 г. за допълнение на Регламент (ЕС) № 168/2013 на Европейския парламент и на Съвета във връзка с изискванията по отношение на екологичните характеристики и характеристиките на задвижването и за изменение на приложение V от него (ОВ L 53, 21.2.2014 г., стр. 1).