CELEX: 
Language: nl
Date: 2012-10-17 00:00:00
Title: 2012/568/EU: Besluit van het Europees Parlement van 10 mei 2012 over het verlenen van kwijting voor de uitvoering van de begroting van het Communautair Bureau voor visserijcontrole voor het begrotingsjaar 2010#Resolutie van het Europees Parlement van 10 mei 2012 met de opmerkingen die een integrerend deel uitmaken van het besluit over het verlenen van kwijting voor de uitvoering van de begroting van het Communautair Bureau voor visserijcontrole voor het begrotingsjaar 2010

17.10.2012   
            
            
               NL
            
            
               Publicatieblad van de Europese Unie
            
            
               L 286/169
            
         BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT
   van 10 mei 2012
   over het verlenen van kwijting voor de uitvoering van de begroting van het Communautair Bureau voor visserijcontrole voor het begrotingsjaar 2010
   (2012/568/EU)
   HET EUROPEES PARLEMENT,
   
               —
            
            
               gezien de definitieve jaarrekening van het Communautair Bureau voor visserijcontrole voor het begrotingsjaar 2010,
            
         
               —
            
            
               gezien het jaarverslag van de Rekenkamer over de jaarrekening van het Communautair Bureau voor visserijcontrole voor het begrotingsjaar 2010, vergezeld van de antwoorden van het Bureau (1),
            
         
               —
            
            
               gezien de aanbeveling van de Raad van 21 februari 2012 (06083/2012 — C7-0051/2012),
            
         
               —
            
            
               gezien artikel 319 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,
            
         
               —
            
            
               gezien Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad van 25 juni 2002 houdende het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen (2), en met name artikel 185,
            
         
               —
            
            
               gezien Verordening (EG) nr. 768/2005 van de Raad van 26 april 2005 tot oprichting van een Communautair Bureau voor visserijcontrole (3), en met name artikel 36,
            
         
               —
            
            
               gezien Verordening (EG, Euratom) nr. 2343/2002 van de Commissie van 19 november 2002 houdende de financiële kaderregeling van de organen zoals bedoeld in artikel 185 van Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002, houdende het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen (4), en met name artikel 94,
            
         
               —
            
            
               gezien artikel 77 van en bijlage VI bij zijn Reglement,
            
         
               —
            
            
               gezien het verslag van de Commissie begrotingscontrole en het advies van de Commissie visserij (A7-0130/2012),
            
         
               1.
            
            
               verleent de uitvoerend directeur van het Communautair Bureau voor visserijcontrole kwijting voor de uitvoering van de begroting van het Communautair Bureau voor visserijcontrole voor het begrotingsjaar 2010;
            
         
               2.
            
            
               formuleert zijn opmerkingen in onderstaande resolutie;
            
         
               3.
            
            
               verzoekt zijn voorzitter dit besluit en de resolutie die daarvan een integrerend deel uitmaakt, te doen toekomen aan de uitvoerend directeur van het Europees Bureau voor visserijcontrole (voorheen het Communautair Bureau voor visserijcontrole), de Raad, de Commissie en de Rekenkamer, en te zorgen voor bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie (serie L).
            
         
      
         
            De voorzitter
         
         Martin SCHULZ
      
      
         
            De secretaris-generaal
         
         Klaus WELLE
      
   
   
      (1)  PB C 366 van 15.12.2011, blz. 1.
   
      (2)  PB L 248 van 16.9.2002, blz. 1.
   
      (3)  PB L 128 van 21.5.2005, blz. 1.
   
      (4)  PB L 357 van 31.12.2002, blz. 72.
   
      RESOLUTIE VAN HET EUROPEES PARLEMENT
      van 10 mei 2012
      met de opmerkingen die een integrerend deel uitmaken van het besluit over het verlenen van kwijting voor de uitvoering van de begroting van het Communautair Bureau voor visserijcontrole voor het begrotingsjaar 2010
      HET EUROPEES PARLEMENT,
      
                  —
               
               
                  gezien de definitieve jaarrekening van het Communautair Bureau voor visserijcontrole voor het begrotingsjaar 2010,
               
            
                  —
               
               
                  gezien het jaarverslag van de Rekenkamer over de jaarrekening van het Communautair Bureau voor visserijcontrole voor het begrotingsjaar 2010, vergezeld van de antwoorden van het Bureau (1),
               
            
                  —
               
               
                  gezien de aanbeveling van de Raad van 21 februari 2012 (06083/2012 — C7-0051/2012),
               
            
                  —
               
               
                  gezien artikel 319 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,
               
            
                  —
               
               
                  gezien Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad van 25 juni 2002 houdende het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen (2), en met name artikel 185,
               
            
                  —
               
               
                  gezien Verordening (EG) nr. 768/2005 van de Raad van 26 april 2005 tot oprichting van een Communautair Bureau voor visserijcontrole (3), en met name artikel 36,
               
            
                  —
               
               
                  gezien Verordening (EG, Euratom) nr. 2343/2002 van de Commissie van 19 november 2002 houdende de financiële kaderregeling van de organen zoals bedoeld in artikel 185 van Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002, houdende het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen (4), en met name artikel 94,
               
            
                  —
               
               
                  gezien artikel 77 van en bijlage VI bij zijn Reglement,
               
            
                  —
               
               
                  gezien het verslag van de Commissie begrotingscontrole en het advies van de Commissie visserij (A7-0130/2012),
               
            
                  A.
               
               
                  overwegende dat de Rekenkamer heeft verklaard redelijke zekerheid te hebben verkregen dat de jaarrekeningen van het Communautair Bureau voor visserijcontrole („het Bureau”)voor het begrotingsjaar 2010 betrouwbaar zijn en dat de onderliggende verrichtingen wettig en regelmatig zijn;
               
            
                  B.
               
               
                  overwegende dat het Parlement de uitvoerend directeur van het Bureau op 10 mei 2011 kwijting heeft verleend voor de uitvoering van de begroting van het Bureau voor het begrotingsjaar 2009 (5) en dat het Parlement in zijn resolutie behorende bij het kwijtingsbesluit onder andere:
                  
                              —
                           
                           
                              het Bureau heeft opgeroepen zijn jaarlijkse werkprogramma te verbeteren door de introductie van specifieke, meetbare doelstellingen op het niveau van beleidsontwikkeling en op operationeel niveau, met inbegrip van de instelling van Smart-indicatoren,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              de uitvoerend directeur heeft opgeroepen om zijn verplichtingen na te komen en in zijn verslag aan de kwijtingsautoriteit een samenvatting te geven van het verslag van de dienst Interne Audit (IAS) met alle daarin vermelde aanbevelingen en op welke wijze gevolg is gegeven aan de aanbevelingen,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              het Bureau heeft verzocht om zijn internecontrolesysteem te herzien en te baseren op de jaarlijkse betrouwbaarheidsverklaring van zijn directeur, en voor alle operationele en administratieve procedures overlegging van documentatie over de workflow en essentiële controle mogelijk te maken;
                           
                        
            
                  C.
               
               
                  overwegende dat de totale begroting van het Bureau voor 2010 11 000 000 EUR bedroeg, ten opzichte van 10 100 000 EUR in 2009, wat neerkomt op een stijging van 8,9 %;
               
            
                  D.
               
               
                  overwegende dat de eerste bijdrage van de Unie aan de begroting van het Bureau voor 2010 7 695 223 bedroeg, hetgeen een toename betekent van 34,9 % ten opzichte van de eerste bijdrage van de Unie in 2009 (6),
               
            
         Financieel en begrotingsbeheer
      
      
                  1.
               
               
                  herinnert eraan dat de eerste bijdrage van de Unie aan de begroting van het Bureau voor 2010 7 695 223 EUR bedroeg; merkt echter op dat aan dit bedrag 714 777 EUR is toegevoegd, afkomstig van de terugvordering van overschotten, waardoor de totale bijdrage van de Unie voor 2010 op 8 410 000 EUR komt;
               
            
                  2.
               
               
                  stelt op basis van de definitieve jaarrekening van het Bureau vast dat het Bureau 98,3 % van de toegekende bijdrage heeft vastgelegd en 85,6 % van de beschikbare betalingskredieten (met uitzondering van uitgaven gedaan uit andere inkomstenbronnen) heeft uitbetaald; is ingenomen met het feit dat het Bureau de kwijtingsautoriteit in zijn jaarlijks activiteitenverslag (AAR) 2010 gegevens ter beschikking heeft gesteld waaruit het totale uitvoeringspercentage van de begroting van het Bureau blijkt wat vastleggingen en betalingen betreft;
               
            
                  3.
               
               
                  stelt daarnaast op basis van het IAS-verslag vast dat de automatische overdracht van het Bureau voor het begrotingsjaar 2010 naar 2011 EUR 1 160 393 (vastleggingen RAL) en 629 517,41 EUR (betalingskredieten) bedroeg en dat de niet-automatische overdrachten 530 875,59 EUR bedroegen; moedigt de Rekenkamer aan in haar verslag over de jaarrekening van het Bureau voor het begrotingsjaar 2011 informatie over overdrachten te vermelden;
               
            
                  4.
               
               
                  roept het Bureau op om het jaarperiodiciteitsbeginsel in acht te nemen; merkt in het bijzonder op dat enkele van de vastleggingen in de begroting van het Bureau voor 2010 betrekking hadden op uitgaven voor projecten in 2011; betreurt dat de Rekenkamer in haar verslag over de jaarrekeningen van het Bureau voor 2010 de kwijtingsautoriteit niet kon voorzien van nadere details inzake deze kwestie;
               
            
         Boekhoudsysteem
      
      
                  5.
               
               
                  stelt op basis van de definitieve jaarrekening voor het begrotingsjaar 2010 vast dat de begrotingsboekhouding van het Bureau wordt beheerd door middel van het ABAC-systeem en de algemene boekhouding door middel van het SAP-systeem, dat een directe koppeling heeft met het algemene boekhoudsysteem van de Commissie;
               
            
                  6.
               
               
                  roept het Bureau niettemin op om de toegangsrechten van de gedelegeerde ordonnateurs tot ABAC in overeenstemming te brengen met het delegatiebesluit;
               
            
                  7.
               
               
                  merkt daarnaast op dat het Bureau met het oog op het identificeren van verbeterpunten en het voorkomen van dubbel werk een herziening heeft uitgevoerd van alle zijn in procedures gebruikte circulaires, sjablonen en formulieren;
               
            
         Procedures voor het plaatsen van opdrachten
      
      
                  8.
               
               
                  roept het Bureau op de nodige maatregelen te treffen om te waarborgen dat aanbestedingsdocumenten naar behoren worden ondertekend en gedagtekend; merkt op dat de Rekenkamer zwakke punten op dit gebied heeft geconstateerd;
               
            
         Personeelszaken
      
      
                  9.
               
               
                  moedigt het Bureau aan om te zorgen voor meer transparantie in zijn aanwervingsprocedures; merkt op dat de Rekenkamer zwakke punten op dit gebied heeft geconstateerd; stelt in het bijzonder vast dat bij de procedures voor de selectie van personeel noch de drempelwaarden waaraan kandidaten moesten voldoen om te worden uitgenodigd voor het selectiegesprek noch de drempelwaarden die vereist waren om op de reservelijst te worden geplaatst van tevoren vastgesteld werden;
               
            
                  10.
               
               
                  merkt op dat uit het AAR van het Bureau blijkt dat tien van de elf vacatures voor tijdelijke medewerkers ingevuld zijn, wat resulteert in een bezettingsgraad van 98 % voor de posten die in de personeelsformatie voor 2010 voorzien zijn (52 van de 53 posten voor tijdelijke medewerkers);
               
            
                  11.
               
               
                  stelt vast dat uit het AAR blijkt dat het personeelsverloop beperkt bleef tot het vertrek van twee contractmedewerkers en het pensioen van een tijdelijke medewerker;
               
            
                  12.
               
               
                  is verheugd dat de Rekenkamer heeft verklaard dat de verrichtingen waarop de jaarrekening van het bureau betreffende het begrotingsjaar 2010 gebaseerd is, op alle materiële punten wettig en regelmatig zijn;
               
            
         Prestaties
      
      
                  13.
               
               
                  merkt op dat het Bureau op 19 oktober 2010 zijn meerjarig werkprogramma voor 2011-2015 heeft vastgesteld; benadrukt dat dit document van belang is om het Bureau in staat te stellen de strategie en doelstellingen van het Bureau op een efficiënte manier te organiseren;
               
            
                  14.
               
               
                  roept het Bureau nogmaals op een Gantt-diagram te ontwikkelen voor de planning van al zijn operationele activiteiten, om snel te kunnen nagaan hoeveel tijd een personeelslid aan een bepaald project heeft besteed en zo een meer resultaatgerichte benadering te verwezenlijken; erkent evenwel dat het Bureau de kwijtingsautoriteit een grafiek met de gevraagde informatie heeft verstrekt;
               
            
                  15.
               
               
                  is ingenomen met het initiatief van de interne-auditdienst van het Bureau die een interne opleiding heeft ontwikkeld en de nodige opleiding heeft verstrekt met betrekking tot ethiek en integriteit in het Bureau; is met name verheugd dat de opleiding voor alle medewerkers verplicht is, zodat zij zich bewust worden van ethische en organisatorische waarden, in het bijzonder ethisch gedrag, het voorkomen van belangenconflicten, fraudepreventie en de noodzaak tot het melden van onregelmatigheden;
               
            
                  16.
               
               
                  onderstreept het belang van de taken van het Bureau en is verheugd dat de Commissie visserij tijdens haar bezoek aan het Bureau in juni 2010 heeft kunnen vaststellen dat het Bureau zich op efficiënte en doeltreffende wijze van deze taken kwijt en dat deze commissie in 2012 opnieuw een controlerend bezoek zal afleggen;
               
            
         Interne audit
      
      
                  17.
               
               
                  is verheugd over het initiatief van het Bureau om in 2008 een eenheid Interne Audit in te stellen om op het gebied van interne controle, risicobeoordeling en interne audit ondersteuning en advies te bieden aan de uitvoerend directeur en het bestuur; merkt op dat het Bureau niet beschikt over een fulltime internecontrolefunctie, maar de functie deelt met het Europees Agentschap voor maritieme veiligheid (EMSA) in Lissabon; stelt vast dat daartoe op 17 juni 2008 een dienstverleningsovereenkomst is ondertekend tussen het Bureau en het EMSA;
               
            
                  18.
               
               
                  merkt op dat uit het AAR van het Bureau blijkt dat de IAS, overeenkomstig het strategisch plan 2010-2012, een audit heeft uitgevoerd met betrekking tot de uitvoering van de begroting, alsmede een risicobeoordeling op het gebied van informatietechnologie;
               
            
                  19.
               
               
                  stelt vast dat de IAS in 2010 een audit heeft uitgevoerd inzake de begrotingsuitvoering om te beoordelen of het internecontrolesysteem redelijke waarborgen bood met betrekking tot de naleving van de rechtsgrondslag, de doeltreffendheid en efficiëntie van de processen en de betrouwbaarheid van informatie ter ondersteuning van het toezicht op het beheer;
               
            
                  20.
               
               
                  verzoekt het Bureau de nodige maatregelen te treffen inzake de volgende punten:
                  
                              —
                           
                           
                              toegangsrechten tot ABAC voor gedelegeerde ordonnateurs,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              vertragingen in de betaling,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              het opzetten van beleid voor de behandeling van uitzonderingen en een centraal uitzonderingenregister;
                           
                        merkt op dat het Bureau heeft laten weten inmiddels stappen te hebben genomen inzake twee zeer belangrijke aanbevelingen van de IAS, namelijk het instellen van ABAC-toegangsrechten voor de gedelegeerde ordonnateurs en het vaststellen en uitvoeren van beleid voor de behandeling van uitzonderingen, inclusief een centraal uitzonderingenregister, en dat hierop momenteel door de IAS controles worden uitgevoerd; roept het Bureau desondanks op om de kwijtingsautoriteit op de hoogte te stellen van de getroffen maatregelen en de bereikte resultaten;
               
            
                  21.
               
               
                  verzoekt het Bureau onmiddellijk actie te ondernemen inzake onderstaande belangrijke punten en de kwijtingsautoriteit op de hoogte te stellen van de getroffen maatregelen:
                  
                              —
                           
                           
                              de invoering van een risicobeheersysteem,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              het op regelmatige basis toetsen van het internecontrolesysteem;
                           
                        
            
                  22.
               
               
                  wijst op zijn aanbevelingen uit eerdere kwijtingsverslagen, die zijn opgenomen in de bijlage bij deze resolutie;
               
            
                  23.
               
               
                  verwijst voor andere, horizontale opmerkingen in verband met het kwijtingsbesluit naar zijn resolutie van 10 mei 2012 (7) over de prestaties en het financiële beheer van en het toezicht op de agentschappen.
               
            
         (1)  PB C 366 van 15.12.2011, blz. 1.
      
         (2)  PB L 248 van 16.9.2002, blz. 1.
      
         (3)  PB L 128 van 21.5.2005, blz. 1.
      
         (4)  PB L 357 van 31.12.2002, blz. 72.
      
         (5)  PB L 250 van 27.9.2011, blz. 135.
      
         (6)  PB L 64 van 12.3.2010, blz. 837.
      
         (7)  Aangenomen teksten, P7_TA(2012)0164 (zie bladzijde 388 van dit Publicatieblad).
   
   
      BIJLAGE
      
         IN DE AFGELOPEN JAREN DOOR HET EUROPEES PARLEMENT GEDANE AANBEVELINGEN
      
      
                  Communautair Bureau voor visserijcontrole
                  (opgericht in 2007)
               
               
                  2007
               
               
                  2008
               
               
                  2009
               
            
                  Prestaties
               
               
                  n.v.t.
               
               
                  
                              —
                           
                           
                              Roept het Bureau op om een diachronische analyse te maken van de operationele activiteiten die in dit jaar en in voorgaande jaren zijn uitgevoerd
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Roept het Bureau daarnaast op om te overwegen een Gantt-diagram op te stellen bij de planning van al zijn operationele activiteiten
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Roept het Bureau op om een meerjarig werkprogramma op te stellen
                           
                        
               
                  
                              —
                           
                           
                              Verzoekt het Bureau een vergelijkend overzicht op te stellen van de tijdens het onderhavige verslagjaar en het voorgaande begrotingsjaar bereikte resultaten, zodat de kwijtingsautoriteit de prestaties van het Bureau over de jaren heen beter kan beoordelen
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Roept het Bureau op zijn jaarlijkse werkprogramma te verbeteren door de introductie van specifieke, meetbare doelstellingen op het niveau van beleidsontwikkeling en op operationeel niveau, met inbegrip van de instelling van Smart-indicatoren
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Verzoekt het Bureau om essentiële prestatie-indicatoren te ontwikkelen op het vlak van administratieve ondersteunende taken
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Roept het Bureau op om te overwegen een Gantt-diagram op te stellen bij de planning van al zijn operationele activiteiten
                           
                        
            
                  Financieel en begrotingsbeheer
               
               
                  De internecontroleprocedures die zijn voorgeschreven in artikel 38 van het Financieel Reglement om te zorgen voor doorzichtigheid en goed financieel beheer zijn nog niet alle gedocumenteerd → geen controlestandaarden en geen procedures voor het plaatsen van opdrachten
               
               
                  Het Bureau neemt het specialiteitsbeginsel niet strikt in acht: het Bureau moet de tekortkomingen in de planning van zijn operationele activiteiten verhelpen; bepaalde juridische verbintenissen (1 400 000 EUR) zijn aangegaan vóór de desbetreffende begrotingsvastlegging, hetgeen strijdig is met wat in het Financieel Reglement is bepaald
               
               
                  n.v.t.
               
            
                  Personeelszaken
               
               
                  n.v.t.
               
               
                  Roept het Bureau op om het toezicht op de uitvoering van de begroting te verbeteren, in het bijzonder op het gebied van personele middelen
               
               
                  Verzoekt het Bureau om een oplossing te zoeken voor de tekortkomingen in de planning voor de personeelswerving
               
            
                  Interne audit
               
               
                  n.v.t.
               
               
                  Verzoekt het Bureau om vijftien aanbevelingen van de dienst Interne Audit uit te voeren met betrekking tot het ontwikkelen van indicatoren die alle activiteiten van het Bureau omvatten, de interne organisatie en procedurele structuur ter ondersteuning van het toezicht op het beheer, het beheer van personele middelen en de noodzaak van interne procedures ter vermindering van de vertragingen in de betalingen door het Bureau
               
               
                  
                              —
                           
                           
                              Roept het Bureau op om de kwijtingsautoriteit op de hoogte te houden over de aanbevelingen van de IAC en de maatregelen die het Bureau heeft genomen
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Roept de directeur van het Bureau op om zijn verplichtingen na te komen en in zijn verslag aan de kwijtingsautoriteit een samenvatting te geven van het verslag van de IAS met alle daarin vermelde aanbevelingen en op welke wijze gevolg is gegeven aan de aanbevelingen
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Verzoekt het Bureau om zijn internecontrolesysteem te herzien en te baseren op de jaarlijkse betrouwbaarheidsverklaring van zijn directeur, en voor alle operationele en administratieve procedures overlegging van documentatie over de workflow en essentiële controle mogelijk te maken
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Moedigt het Bureau aan een functie voor risicobeheer op te richten, zodat risico’s kunnen worden vastgesteld en maatregelen kunnen worden genomen om de kosten terug te brengen