CELEX: 51987PC0401
Language: de
Date: 1987-09-09
Title: Vorschlag für eine RICHTLINIE DES RATES über den Ausweis der Energieeffizienz von Gebäuden (Von der Kommission vorgelegt)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (87) 401
Vol. 1987/0215
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
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with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444    vom   13.   März   2015   über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak---           KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN
                                                    KOM(87 ) 401 endg .
                                                    Brussel , den 9 . September 1987
                                  Vorschlag für eine
                                 RICHTLINIE DES RATES
                  über den Ausweis der Energieeffizienz von Gebäuden
                            (Von der Kommission vorgelegt )
K0M187 ) 401 endg
 ---pagebreak---                                    ÜBERSICHT
ZUSAMMENFASSUNG
BEGRONDUNG
  Einleitung
  Notwendigkeit einer Information
  Erwartete Ergebnisse
  Gegebene Optionen
  Durchführung
  Anhang : Begründung der Optionen
VORSCHLAG EINER RICHTLINIE DES RATES
 ---pagebreak---                                    ZUSAaSKEMFASSim
1 . Im Nachgang zu der Resolution des Rates vom 15 . März 1985 , hat die
    Kommission - in Konsultation mit den Experten der Mitgliedstaaten - die mit
    der Bekanntmachung des Energieverbrauches für Gebäude zusammenhängenden
    Fragen durch eine Beschei nigingsmethode geprüft :
        - Die Ergebnisse der beiden Untersuchungen , die in dem einzigen Land
           innerhalb der Gemeinschaft , in dem eine Informationsvorschrift
           besteht , durchgeführt wurden , wurden vorgelegt und diskutiert ;
        - die in anderen Mitgliedstaaten durchgeführten oder vorgesehenen
           Aktionen wurden bereits präzisiert ;
        - die Aktionsmöglichkeiten auf Kommissionsebene wurden erörtert .
2 . Nach Beendigung dieser Arbeiten hält es die Kommission für erforderlich ,
    dem Rat die beigefügte Richtlinie zur Verabschiedung vorzuschlagen , auf der
    Basis der folgenden Prinzipien vorzulegen :
       - Im Fall eines Angebots zum Verkauf wird so eine Energi ediagnose
         gestellt und jedem potentiellen Käufer mitgeteilt , um ihn zu
          informieren über :
          . den Energieverbrauch des Gebäudes im gegenwärtigen Zustand ,
          . mögliche Verbesserungen mit Angabe ihrer Kosten , ihrer energetischen
            Auswirkungen und ihrer Rentabilität .
       - Im Fall des Angebots zur Vermietung wird jeder potentielle Mieter über
         den Energieverbrauch informiert .
       - Bei neueren Gebäuden~( bei deren Errichtung bereits
         Wärmedämmungsvorschriften zu beachten waren ), Vergleich anhand einer
         entsprechenden Tabelle mit einem gleichwertigen Neubau .
3 . Nach Auffassung der Kommission müsste ein solches Informationsverfahren
     - ein größeres Hindernis für Ausgaben zur Verbesserung der Energiebilanz
        von Gebäuden ausräumen,
     - die Investitionsentscheidungen beschleunigen bzw . diesselben auf die
        rentableren Arbeiten hinlenken .
     - die Transparenz des Immobilienmarktes verbessern,
4 . Uber die oben genannten hauptsächlichen Auswirkungen hinaus sind von einem
    solchen Verfahren folgende Nebenwirkungen zu erwarten :
     - Entstehung von Arbeitsplätzen          notwendigen Investitionen zur
        Einsparung von 1 Mio t RÖE /Jahr       im Gebäudebereich schaffen rund
        5.000 Jahresarbei tsplätze und verringern die sozialen Kosten der
        Arbeitslosigkeit um rund 50 Mio ECU );
      - auf längere Sicht ( 15 bis 20 Jahre ) Einbeziehung des überwiegenden Teils
        des Bautenbestandes in die Energiediagnose ;
     - Bildung von Datenbasen über den Zustand und das reale Verbesserungs-
        potential des Sektors .
(*) Millionen t Rohöleinheiten im Jahr
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I. EINLEITUNG
1 . Der Hochbausektor ( Wohnbau und Bauten für den Dienstleistungsbereich )
     steht . hinsichtlich des Energieverbrauchs an erster Stelle : auf ihn
     entfallen in der Gemeinschaft mehr als 38% des Endverbrauchs an Energie
     ( rund 260    MIO t RÖE - EUR-12 - im Jahr 1985 ).
     In diesem Sektor ist noch ein gewaltiges Energieeinsparungspotential
                                              (1 )
     vorhanden : in einem früheren Dokument        hatte die Kommission für das
     Europa der Zehn errechnet , daß mit der Nachrüstung des Altbautenbestandes
     ein Energiereservoir von 35 Mio t RÖE und im Zuge der Gebäudeneuerrrichtung
     ein Energiereservoir von 20 Mio t RÖE erschlossen werden könnte ^
     Die globale Energieeffizienz der Gebäude hat sich seit 1973 um 20%
     verbessert , und der Rat hat als Ziel für 1995 kürzlich weitere 20%
     Energieeinsparung beschlossen ^. Der Hochbausektor muß zu den allgemeinen
     Bemühungen um Erreichung eines solchen Zieles das Seinige beitragen .
( 1 ) " Für eine europäische Politik der rationellen Energienutzung im
       Gebäudebereich ", Mitteilung der Kommission an den Rat ( K0M(84)614 ,
       13 . November 1984 ).
( 2) Bezogen auf die Situation von 1974 . Bei diesem Wert sind die Auswirkungen
       der Wärme schutznormen für Neubauten und die einzuführenden neuen Maßnahmen
       berücksichtigt .
( 3) Entschließung des Rates vom 16 . September 1986 über neue energiepolitische
       Ziele der Gemeinschaft für 1995 und die Konvergenz der Politik der
       Mitgliedstaaten ( ABI . Nr . C 241 vom 25.9.1986 , S.1
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2 . Das vorliegende Dokument fußt auf zwei Entschließungen und einer Erklärung
               (4)
     des Rates     , mit denen dieser
       - die Mitgliedstaaten auf gefordert hat , in ihren Bemühungen zur Förderung
         einer rationelleren Energi enutzuig vermittels einer integrierten
         Energiesparpolit ik fortzufahren bzw . diese Bemühungen gegebenenfalls zu
         verstärken;
       - darauf hingewiesen hat , daß diese Politik unter anderem Normen zur
         Hilfe nehmen muß , insoweit die am Markt herrschenden Kräfte und die
         Marttransparenz sich als nicht ausreichend erweisen , um einen
         effizienten Energieeinsatz zu gewährleisten ;
       - zur Kenntnis genommen hat , daß die Kommission in Konsultation mit den
         Sachverständigen der Mitgliedstaaten die Fragen im Zusammenhang mit dem
         Ausweis des Energieverbrauchs von Gebäuden durch ein Verfahren der
         Zeugnisvergabe prüfen werde, um den Beteiligten den Immobilienmarkt
         transparenter zu machen und die von den Immobilieneigentümern gemachten
         Anstrengungen wertmäßig zum Tragen zu bringen ;
       - beschlossen hat , daß die Gemeinschaft und die Mitgliedstaaten die
         Öffentlichkeit für die Notwendigkeit einer rationelleren Energienutzung
         sensibilisieren werden, in dem sie alle Informationen und Ratschläge ,
         die zu diesem Ziel hinführen können , bekanntmachen .
( 4 ) . Entschließung des Rates vom 15 . Januar 1985 über die Verbesserung der
        Energiesparprogramme der Mitgliedstaaten ( ABI . C 20 vom 22.1.1985 , S.1 ).
      . Entschließung des Rates vom 15 . März 1985 betreffend die rationelle
        Energienutzung im Gebäudebereich ( Abi . C 78 vom 26.3.1985 , S.1 ).
      . Erklärung des Rates vom 26 . November 1986 über die Energieeffizienz .
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3 . In diesem Sinne hat die Kommission die Prüfung der Fragen im Zusammenhang
     mit dem Ausweis des Energieverbrauchs von Gebäuden vertieft .
     Insbesondere hat sie
      - im einzelnen untersucht , wie das einzige heute in der Gemeinschaft
         obligatorische Verfahren ^* funktioniert und wie es sich auswirkt,
      - eine Ad- hoc-Arbeitsgruppe, bestehend aus von den Mitgliedstaaten
         benannten Sachverständigen , einberufen , in der
         . die Ergebnisse der oben genannten Untersuchungen vorgestellt wurden
         . und über den Stand einschlägiger Aktionen berichtet wurde , die in den
            Mitgliedstaaten bereits eingeleitet oder in Vorbereitung sind .
     Die Kommission ist zu dem Schluss gekommen , daß es opportun ist , dem Rat
     einen Vorschlag für eine Direktive in Bezug auf die Information über die
     Energieeffizienz in Gebäuden zur Annahme zu unterbreiten .
II . NOTWENDIGKEIT VOM HEHR INFORMATIONEN
4 . Das Fehlen von Informationen gilt zurecht als eines der größeren
     Hindernisse für das Zustandekommen energi esparwirksamer Investitionen in
     Gebäuden , besonders während der Perioden niedriger Energiepreise . Eine
     Rationalisierung derartiger Investitionen setzt voraus , daß nicht nur
     festgestellt wird , welche tatsächlichen Energieleistungswerte ein Gebäude
     hat , sondern auch , welche Möglichkeiten der Verbesserung dieser
     Leistungswerte bestehen , und nicht zuletzt , daß Kosten und Rentabilität
     jeder Verbesserungsmöglichkeit hinreichend genau bekannt sind .
( 5 ) . " Ausweis der Energieeffizienz von Gebäuden durch ein Verfahren der
         Zeugnisvergabe : das dänische Experiment " ( 19 . August 1985 ).
         " Cost Benefit efficiency of energy reports for buildings : the impact
         of the heat survey reports in Denmark since January 1 , 1985 " d.Oktober
         1986 ).
         Consultant : Birch S Krogboe , DK - Virum).   -
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     Die Mitgliedstaaten, welche die Information über die Energieeffizienz von
     Gebäuden gefördert bzw . zur Pflicht gemacht haben , konnten generell
     feststellen , daß dadurch die Anstrengungen der betreffenden
     Wirtschaftssubjekte signifikant angestachelt werden :
     Investitionsentscheidungen wurden erstens schneller getroffen , und zweitens
     richteten sie sich auf die rentabelsten Arbeiten .
5 . Übrigens bildet ein solcher Informationsmangel auch ein e rnsthaft es
     Hindernis für die Entfaltung der Marktkräfte . Die Theorie der freien Wahl
     setzt voraus , daß der Käufer oder Mieter eines Gebäudes seine Entscheidung
     in voller Sachkenntnis fällt ; er muß den tatsächlichen Zustand der
     angebotenen Immobilie kennen . Aus Mangel an geeigneten Informationen aber
     kommt das Kriterium Energieeffizienz fast nie zum Tragen , obschon in der
     Mehrzahl der Fälle die Energierechnung einen größeren Posten in der
     Bewirtschaftung eines Gebäudes bildet .
III . ZU ERHÄRTENDE ERGEBNISSE
6 . Ein Informationsverfahren über die Energieeffizienz in Gebäuden muss :
         - Investitionen stimulieren,
         - Arbeitsplätze schaffen oder erhalten ,
         - die Energiebilanz weltweit verbessern ,
         - die Umweltverschmutzung verringen .
     Die Kommission glaubt , daß mit einer bescheidenen Erhöhung der Ausgaben ^
     die von den potentiellen Investoren bereitgestellte Finanzmasse ganz
     erheblich gesteigert werden kann und zwar unter strenger Einhaltung der
     marktwirtschaftlichen Gesetze .
( 6)    siehe weiter unten, Anhang, § 3 .
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    Was die Schaff mg von Arbeitsplätzen angeht , so gelangten frühere
    Untersuchungen zu dem Schluß , daß zur Einsparung von 1 Mio t RÖE jährlich
    Investitionen erforderlich sind , die 2.000 Jahresarbeitsplätze schaffen
    ( mittleres Verhältnis , alle Sektoren zusammengenommen ). Da das Baugewerbe
    als Wirtschaftsbereich aber wesentlich arbeitsintensiver ist als die
    Industrie , dürfte das Verhältnis hier viel höher liegen , möglicherweise bei
    5.000 Jahresarbei tsplätzen ^ . Da die sozialen Kosten eines Arbeitslosen
    rund 10.000 ECU jährlich betragen , so würde sich der gesel l Schaft liehe
    Nutzen einer im Gebäudebereich eingesparten t RÖE auf 50 ECU beziffern .
    Der jährliche Verkauf von Gebäuden hat einen signifikanten Anteil an dem
    Immobiliengesamtbestand (5 bis 7% ); deshalb kann man davon ausgehen , daß in
    einem Zeitraum von 15 bis 20 Jahren die große Mehrzahl der vor der Ölkrise
    errichteten Gebäude einem energiediagnostischen Verfahren unterzogen werden
( 7) "Jobs and energy conservation ", Association for the Conversation of
       Energy , London, Februar 1983 . Die Studie "Beschäftigungseffekte der
       Energieei nsparing in EG-Ländem " ( EUR 10199 ) nennt für die Isolierung der
       Gebäude in vier Mitgliedstaaten Verhältnisse von 3.100 bis 8.400
       Jahresarbeitsplätze pro eingesparte Million t RÖE .
( 8) Mit Ausnahme der im öffentlichen Besitz befindlichen Gebäude ( sofern sie
      nicht veräußert oder vermietet werden ) und der durch Erbschaft weitei–
      gegebenen Gebäude .
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7 . Außerdem dürfen verschiedene wertvolle Nebeneffekte nicht vernach läßigt
     werden :
     - es wird nachgewiesen , daß die in einem Energiediagnosebericht empfohlenen
        Investitionen rentabel sind ; dies erleichtert den Zugang zu Bankdarlehen ;
     - unterliegt ein Gebäude keiner Transaktion , müßte sich auf Initiative der
        Miteigentümer oder der Gebäudeverwalter spontan ein Parallelverfahren
        entwickeln ( Mitnahmeffekt );
     - die Behörden der Mitgliedstaaten könnten mittelfristig über Daten über
        die globale Energieeffizienz im Gebäudebereich und über ihr tatsächliches
        Verbesserungspot ent ial verfügen .
IV . GEGEBENE OPTIONEN
8.    Im Lichte der vorstehenden Ausführungen legt die Kommission dem Rat dem
      beigefügten Richtlinienvorschlag vor . Unter Berücksichtigung der
                                                      (9)
      untengenannten Kriterien und Einschränkungen        faßt die Kommission
       - ,    . A _            .     110 )
      folgende Optionen ins Auge           :
( 9 ) Die Begründung für die gegebenen Optionen werden im Anhang präzisiert .
( 10) Um die besonderen örtlichen Gegebenheiten berücksichtigen zu können , ist
        vorgesehen , es der zuständigen Behörde in jedem Mitgliedsland - in
        Zusammenarbeit mit den Dienststellen der Kommission - zu überlassen , die
        zur Debatte stehenden Beschränkungen ( Artikel 2 , letzter Absatz , und
        Artikel 3 , letzter Absatz des Vorschlages der Direktive ) zu bestimmen .
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    Neubau :
     ( a) Verkauf oder Vermietung eines Gebäudes (oder Gebäudeteils ):
            mit Hilfe einer geeigneten Vergleichstabelle soll die
            Energieeffizienz , bezogen auf die letztgültigen gesetzlichen
            Vorschriften , angegeben werden .
       Altbau :
       Cb) Verkauf des gesamten Gebäudes : Erstellung eines
             Energiediagnoseberichts .
       ( c ) Vermietung des gesamten Gebäudes : Angabe des theoretischen
             Energieverbrauchs, falls die Größe des Gebäudes eine bestimmte
             Schwelle übersteigt .
       Cd ) Vermietung eines Teils des Gebäudes : Angabe des registrierten
             Energieverbrauchs, falls die Größe des Gebäudes eine bestimmte
             Schwelle übersteigt und das Gebäude mindestens mit einer kollektiven
             Zentralheizung ausgestattet oder an ein städtisches Femwärmenetz
             angeschlossen ist .
V. DURCHFOHRUNG
9.  Da der vorliegende Richtlinienvorschlag nur die allgemeinen Grundsätze
    eines Informationsverfahrens definiert , behalten die Mitgliedstaaten einen
    gewissen Spielraum bezüglich der nationalen Durchf üh ringsmaß nahmen . Auf
    keinen Fall dürfen sie eine Abkehr von bereits eingeführten Programmen mit
    sich bringen : Die Durchführung muß unter größtem Pragmatismus erfolgen und
    sich im wesentlichen auf die bereits üblichen Verfahren stützen
    ( Berechnungsmethoden , thermische Vorschriften für Neubauten,
    Energiediagnosestellung, koordinierte Programme zur Gebäude Sanierung
    usw .) .
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10 . Dennoch sollten sich die Vorbereitungen an bestimmten Leitvorstellungen
      orientieren :
      Die Kosten der Gutachten müssen angemessen sein :
      - Serieneinsparungen sind möglich durch ein Mindestmaß an Kodifiziering
                       ( 11 )                                    ( 12 )
         der Methoden         und der Darstellung der Ergebnisse        ;
      - die Perspektive eines rasch expandierenden Marktes läßt es
         gerechtfertigt erscheinen , den Rechnungspre is zu reglementieren oder
         zumindest ihn durch freiwillige Übereinkunft mit dem Berufsstand
         festzulegen .
      Die Information muß glaubwürdig und objektiv sein :      es muß darauf geachtet
      werden , daß die zur Abgabe von Gutachten befugten Sachverständigen
      bestimmte Voraussetzungen erfüllen ( Qualifikation , Erfahrung , ständige
      Weiterbi Iding usw .) und tatsächlich unparteiisch sind , insbesondere was
      die technischen Optionen angeht ( Energieträger , Materialien , Anlagen )
      sowie unabhängig gegenüber Baufirmen und Immobilienverwaltern .
      Die Immobilienagenturen als unmittelbare Nutzer der Informationsverfahren
      spielen in diesem Verfahren eine wichtige Rolle . Sie müssen daher schon an
      der Ausarbeitung der Vorschriften beteiligt werden .
( 11 ) Mindestens eine Gutachtensmethodologie und mehrere Basisparameter sind
       festzulegen . Der gegenwärtig in Vorbereitung befindliche Eurocode
       " rationalle Energienutzung in Gebäuden " kann eine Grundlage für die
       methodologische Kodif izi ering abgeben .
( 12 ) Es wäre eine Standardformel zu entwickeln ; ferner wäre eine
       standardisierte Finanztabelle , die für mehrere Investitionsbeträge und
       verschiedene steuerpflichtige Einkommensniveaus den Tilgungsplan für
       Bankkredite aufzeigt , eine nützliche zusätzliche Informationshilfe .
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Die Öffentlichkeit muß durch eine Informationskampagne für das Verfahren
sensibilisiert werden . Vor allem gilt es daran zu erinnen , zu welchem
Zeitpunkt die einzelnen Maßnahmen endgültig in Kraft treten .
Für das Wirksamwerden der einzelstaatlichen Durchführungsmaßnahmen sind
unterschiedliche Fristen vorgesehen , und zwar drei Jahre (Verkauf ) bzw .
fünf Jahre (Vermietung ). Eine solche Fristsetzung wird es den
Sachverständigen erlauben , sich auf das neue Verfahren vor seiner
endgültigen Einführung einzustellen .
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                                        A N L A 6 E
                                 BEGRÜNDUNG DER OPTIONEN
1 . Es ist zweckmäßig, sich auf die 6RUNDDATEN UND WESENTLICHEN DEFINITIONEN
     vorab zu einigen :
     Die GELEGENHEITEN, bei denen ein Ausweisverfahren zur Pflicht gemacht
     werden könnte, sind folgende :
         - Verkauf ,
         - Vermietung,
         - Initiative des Eigentümers , der Miteigentümer oder des Verwalters ,
         - Antrag des Mieters oder der Mieter,
         - regelmaflige Zei tabstande .
     Der INHALT DER ZU LIEFERNDEN INFORMATION kann auf verschiedene Weise gefaßt
     werden :
     a ) registrierter spezifischer Verbrauch ^ oder globaler Verbrauch ^,
         umgerechnet in normale Grad-Tage auf eine der folgenden Weisen :
         - physikalische Quantitäten ( Zählerstand und / oder Liefermengen ),
         - Gesamtmenge in Normeinheiten ( Additition der physikalischen
           Quantitäten nach Anwendung von Äquivalenzkoef izienten ),
         - Kosten ( Höhe der Rechnungsbeträge ).
( 1 ) Verbrauch pro Flächen- oder Raumeinheit .
( 2)    Für die Immobilie , die Gegenstand der Transaktion ist : das gesamte
        Gebäude , die Wohnung , die Büroetage usw .
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     b) thermische Kenndaten : Wärmedämmungskoeff izienten, Verluste pro Flächen-
         oder pro Raumeinheit , Satz der natürlichen Infiltration , installierte
         Kraft , Leistungen der Anlagen und Gratiszufuhr .
     c ) spezifischer und globaler theoretischer Verbrauch ^, ausgedrückt in
         - physikali schen Quant itat en,
         - Gesamtquantitaten in Normeinhei ten ,
         - finanzielle Kosten der Nutzung .
     d ) Vergleich mit einer Referenzsituation . Letztere kann sein
         - der mittlere Verbrauch von Objekten gleicher Art ( spezifischer
           Durchschnittsverbrauch mal Fläche oder Raum des Objekts );
                                                                           (4 )
         - Energieeffizienz eines neuen gleichwertigen Standardgebaudes         . Ein
           solcher Vergleich in Form einer Tabelle ^ ist vom Wortlaut der
           thermischen Vorschriften selbst unabhängig .
( 3)    Berechnet für das Gebäude und seine Anlagen im derzeitigen Zustand , unter
        genormten Nutzungsbedingungen .
(4)     Ein "neues Standardgebäude” ist ein Gebäude , dessen Energieeffizienz den
        derzeit geltenden thermischen Vorschriften für Neubauten entspricht .
( 5 ) Verhältnis , Koeffizient , Index usw . Je kleiner das Verhältnis , um so
       größer die Energieeffizienz des Gebäudes . In einem Mitgliedstaat ist die
      Energieeffizienzzunahme neuer Gebäude durch Sternchen von 1 bis 4
       gekennzeichnet , die den Verhältniswerten 0,85 - 0,75 - 0,65 bzw . 0,55
      entsprechen .
 ---pagebreak---                                        - A3
  e ) Energiedi agnoseber icht : Dieser am weitesten ausgearbeitete Typ der
      Information berücksichtigt einige der oben genannten Parameter und weist
      auf die möglichen Verbesserungen hin : Art und Kosten der Investition ,
      Energieeinsparung gegnüber dem gegenwärtigen Zustand , finanzielle
      Einsparungen und Rentabilität .
. Die Auswahl der Optionen , die sich aus der Kombination der Grunddaten
  ergibt , richtet sich danach , welche GRUNDLEGENDEN QUALITÄTSKRITERIEN
  erfüllt werden sollen :
  DIE INFORMATION HUSS SIGNIFIKANT SEIN und die tatsächliche Effizienz des
  g^bäudes wi edergeben .
  Unbedingt auszuschalten ist daher die Größe " Verhalten der Verbraucher ", da
  sie den realen Energieverbrauch erheblich schwanken läßt . Die Angabe des
  registrierten Verbrauchs allein reicht daher im allgemeinen nichts sie kann
  höchstens ( im Vergleich mit dem theoretischen Verbrauch ) helfen , ein
  anomales Verbraucherverhalten und / oder einen Defekt in den Anlagen
  aufzudecken .
  Handelt es sich um ein realitv großes Gebäude mit vielen Nutzern ( sagen wir
  10 Mietwohnungen ) und haben wir es mit einer kollektiven Zentralheizung zu
  tun oder ist ein solches Gebäude an ein städtisches Fernwärmenetz
  angeschlossen , so spielt die Größe " Verhalten der Verbraucher " nur eine
  geringe Rolle; der registrierte Verbrauch , abgezogen vom registrierten
  Gesamtverbrauch im ganzen Gebäude , gibt einen guten Hinweis darauf , was der
  künftige Mieter erwarten kann . Die Rechnung muß selbstverständlich den
  geltenden Umlageschlüssel berücksichtigen .
 ---pagebreak---                                       - AA
    Der Verweis auf einen " Durchschnittsverbrauch von Objekten gleicher Art "
    setzt die Existenz einer Datenbank voraus , die es gestattet , signifikante
    Verhältniswerte zu bestimmen . Eine solche Bestimmung dürfte umständlich und
    teuer oder gar von Zufallswerten bestimmt sein ; außerdem müßten die
    fraglichen Werte mit der Entwicklung des Bautenbestandes ständig
    aktualisiert werden .
    Diverse Faktoren schließlich wie das Alter des Gebäudes und vor allem die
    nachlassende Leistung von Anlagen sowie der technische Fortschritt lassen
    die Information mehr oder weniger rasch veralten . Ihre Geltungsdauer muß
    daher begrenzt werden, etwa auf 10 Jahre ( Größenordnung für die
    tatsächliche Lebensdauer eines Heizkessels ).
    DIE INFORMATION NUSS FÜR DIE BETEILIGTEN VERSTÄNDLICH SEIN :
    So werden die thermischen Charakteristika allein noch keinen sinnvollen
    Vergleich zwischen konkurrierenden Objekten erlauben .
    Desgleichen ist die Angabe des Verbrauchs lediglich in Normeinheiten zu
    abstrakt und möglicherweiser infolge der Vielfalt und zeitlichen
    Entwicklung der Preise je Einheit der einzelnen Energieträger verwirrend .
  Г
1
 ---pagebreak---                                         - A5
     DIE INFORMATION NUSS DIE ERWARTUNGEN DER BETEILIGTEN ERFÜLLEN .
     Diese Erwartungen sind je nachdem völlig unterschiedlich :
     - Ein potentieller Mieter will konkret wissen , was ihn die Nutzung
       konkurrierender Objekte kostet , also muß für ihn die Information)
       mindestens eien theoretischen Verbrauch in physikalischen Einheiten ^
       sowie die installierte Leistung ( zur Errechnung der Fixkosten ) enthalten ;,
       damit kann er leicht den finanziellen Aufwand entsprechend den geltenden
       Tarifen errechnen . Ausnahme : Der Fall eines großen Gebäudes mit vielen
       Nutzern ( siehe oben ).
     - Ein potentieller Käufer benötigt mehr Angaben als nur den Verbrauch : Das
       einzige Mittel zur Errechnung des geldwerten Mehrwerts einer guten
       Energieeffizienz ( bzw . der geldwerten Wertminderung einer mäßigen
       Energieeffizienz ) - und damit zur Steigerung der Markttransparenz -
       besteht in einem Diagnosebericht mit genauen Angaben über die
       Möglichkeiten zur Verbesserung der Energieeffizienz und
       Rentabi l itätsberechnungen ^ .
       Ferner ist der Wechsel des Eigentümers oft eine günstige Gelegenheit zur
       Verbesserung einer Immobilie : Wenn dem neuen Eigner derartige
       Informationen geliefert werden , beschleunigt sich vielleicht der
        Investitionsbesch luß .
( 6) Entsprechend den geltenden Tarifeinheiten .
( 7)    Es ist auch sinnvoll , anzugeben , in welcher Zeit sich bestimmte
        Investionen bezahlt machen , die vom strengen Energiestandpunkt offenbar
       nicht rentabel sind , und wäre es nur , um den Eigentümer darauf
       hinzuweisen , welche finanziellen Folgen bestimmte Entscheidungen haben
       werden - Entscheidungen , die etwa aus anderen Motiven als aus
       Rentabilitätserwägungen heraus getroffen werden .
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     - Im besonderen Fall eines neueren Gebäudes (Verkauf oder Vermietung) ist
       die Energieeffizienz grundsätzlich zufriedenstellend      , und es genügt ,
       zur Hebuig der Markttr anparenz , der Vergleich der Energieeffizienz des
       Gebäudes mit derjenigen eines neuen gleichwertigen Standardgebäudes . Oie
       Aufstellung einer Vergleichst abel le (Verhältniswerte , Koeffizienten ,
       Index , Sterncheneinteilungen usw .) ist nicht weiter problematisch , und
       eine zusätzliche Rubrik " hohe Energieeffizienz " muß es gestatten , eine
       eventuelle Effizienz Zunahme wertmäßig zu erfassen . Es Lohnt sich , den
       Bauherrn zu finanziellem Mehraufwand zu veranlassen, denn zumeist ist der
       dadurch erzielte Gewinn an Energieeffizienz viel größer als die
       Mehrkosten .
     - Im Falle eines aufgrund einer Energiediagnose umgerüsteten Altbaus geht
       es darum , festzustellen , ob gute Arbeit geleistet wurde und das
       Verhältnis zu errechnen , in dem man den neuen theoretischen Verbrauch und
       im Falle des Verkaufs die Liste der nicht vorgenommenen Verbesserungen
       angibt ( selten werden alle identifizierten Verbesserungen realisiert ).
( 8)   Unter einem "neueren Gebäude " verstehen wir eine Gebäude , dessen
       Baugenehmigung in einen Zeitraum fällt, während dessen thermische
       Vorschriften für Neubauten in Kraft waren, gleichgültig , ob die gleichen
       Vorschriften noch gelten oder nicht . Im allgemeinen handelt es um Bauten
       aus der Zeit nach der ersten Ölkrise , und selbst wenn sie den heutigen
       Vorschriften nicht mehr entsprechen ( weil diese verschärft wurden ), so
       ist es doch zweifelhaft , daß eine Energiediagnose rentable Investitionen
       nachweist , die über die normale Erneuerung bestimmter Anlagen ( Heizkessel
       usw .) nach 10 bis 15 Jahren hinausgehen .
 ---pagebreak---                                         - A7 -
3 . Die KOSTEN EINES INFORNATIONSVERFAHRENS müssen angegeben werden ( 9 > :
      - Die vollständige Energiediagnose eines Einf ami li enhauses , dessen
        Verkaufspreis bei 30.000 bis 120.000 ECU liegt , kostet weniger als
        300 ECU , und diejenige eines Gebäudes des Dienstleistungssektors oder
                                                     2
        eines Wohnblocks kostet 1 bis 11 / 2 ECU / m   Flache . Ein solcher Aufwand
        ist äußerst niedrig im Vergleich mit den anderen Unkosten , die bei einer
        Immobilientransaktion anfallen v
      - Die alleinige Angabe des theoretischen Energieverbrauchs bildet nur eine
        vorläufige Phase der vollständigen Energiediagnose , aber trotzdem ist
        die Kostensenkung relativ gering . Dies führt dazu , einige Beschränkungen
        für das Verfahren vorzusehen ( siehe Abschnitt 4 ).
      - Im Falle eines großen Gebäudes mit vielerlei Nutzern verursacht die
        Angabe des registrierten Verbrauchs , bezogen auf den Gebäudeteil , der
        vermietet werden soll , nur einen unbedeutenden Kostenaufwand . Es genügt ,
        die Informationen aus der Gesamtbuchführung des Verwalters zu entnehmen
        und die Zahlen nach normalen Grad-Tagen zu korrigieren .
      - Im Falle eines neueren Gebäudes verursacht die Zuhilfenahme einer
        Vergleichstabelle keine Mehrkosten, weil bei der Baugenehmigung die
        Einhalting ( bzw . gegebenenfalls Überschreitung ) spezifischer Normen
        bereits begründet werden mußte .
(9)    Falls ein echter Energiediagnosemarkt besteht , der Skalenersparnisse
       ermöglicht .
( 10 ) Außerdem kann in vielen Fällen ein erheblicher Teil der Diagnosekosten
       durch finanzielle Einsparungen wieder hereingeholt werden , die bestimmte
       Verbesserungen ermöglichen , die sich nahezu umgehend bezahlt machen .
 ---pagebreak---                                          - A8 -
  4 . Schließlich machen es verschiedene praktische Erwägungen notwendig/ GRENZEN
      FOR DAS INFORNATIONSVERFAHREN vorzusehen :
      Grundsätzlicher Ausschluß : Bestimmte Gebäudekategorien sind ihrer Natur
      nach , entsprechend ihrer Nutzung oder ihrer geographischen Lage von dem
      Verfahren auszuschließen , nämlich
      - Gebäude der Industrie oder Landwirtschaft ;
      - Gebäude mit geringem Eigenwert ;
      - Gebäude , die nur sehr unregelmäßig genutzt werden ;
      - Gebäude in Klimagebieten , wo ein intensiver Heizungs /
         Klimatisierungsbetrieb nur kurzfristig erforderlich ist ;
      - Gebäude , die zum Zweck des Abbruchs verkauft werden .
      Verfahren impraktikabel :   (Verkauf oder Vermietung erstreckt sich nur auf
      einen Teil des Gebäudes , eine Wohnung, Büroetage usw .): Die Energiediagnose
      kann nur gestellt werden für das ganze Gebäude . Das gleiche gilt für die
      Schätzung des theoretischen Verbrauchs , die mit Hilfe einer
      Globalberechnung erfolgt . In folgenden Fällen ist das Informationsverfahren
      dagegen praktikabel :
            . neueres Gebäude : Angabe einer Verhältniszahl , die den Vergleich mit
              einem neuen Gebäude ermöglicht , sowohl im Fall der Vermietung als
              auch im Falle des Verkaufs .
            . Gebäude , das mit kollektiver Zentralheizung ausgestattet oder an ein
              städtisches Femwärmenetz angeschlossen ist . Angabe des
              registrierten Verbrauchs ( im Falle der Vermietung).
      Prohibitive Kosten des Verfahrens (Vermietung eines kleinen Objekts ): Die
      Kosten der Berechnung des theoretischen Verbrauchs wachsen sehr rasch
      proportional mit abnehmender Gebäudegröße . Es existiert also eine Schwelle
      ( bei der Größe, Mietpreis und gegebenenfalls die Klimazone hineinspielen ),
      jenseits derer ein solcher Kostenaufwand für den Vermieter erträglich wird .
      Deshalb ist die Vermietung kleiner Gebäude vom Anwendungsbereich des
      Informationsverfahrens ausgeschlossen .
«
 ---pagebreak---                                     Vorschlag für eine
                                   RICHTLINIE DES RATES
                  über den Ausweis der Energieeffizienz von Gebäuden .
DER RAT DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN -
gestützt auf den Vertrag zur Gründung der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft , und insbesondere Artikel 235 ,
auf Vorschlag der Kommission *^,
nach Ste llingnahme des Europäischen Parlaments *^ ,
nach Ste llingnahme des Wirtschafts- und Sozia laus schuss es''   ,
in Erwägung nachstehender Gründe :
In seiner Entschließung vom 15 . Januar 1985 über die Verbesserung der
                                              (4)
Energiesparprogramme der Mitgliedstaaten          hat der Rat die Mitgliedstaaten
auf gefordert , ihre Anstrengungen zur Förderung einer rationelleren
Energienutzung durch die Entwicklung integrierter Energiesparpolitiken
fortzusetzen und ggf . zu steigern . In der gleichen Entschließung stellt der
Rat fest , daß diese Politiken auf die Anwendung von Normen zurückgreifen
müssen , sofern die Marktkräfte und die Markttransparenz nicht ausreichen , um
eine effiziente Ene rgienutzung zu gewährleisten .
( 1 ) ABI . Nr . C      vom      , S.
( 2)  ABI . Nr . C     vom     , S.
( 3)  ABI . Nr . C     vom     , S.
(4 )  ABI . Nr . C  20 vom 22.1.1985 , S. 1
 ---pagebreak---                                          - 2 -
In seiner Entschließung vom 15 . März 1985 betreffend die rationelle
Energienutzung im Gebäudebereich''      nimmt der Rat zur Kenntnis , daß die
Kommission im Benehmen mit den Sachverständigen der Mitgliedstaaten die
Fragen , die mit der Kennzeichnung des Energieverbrauchs von Gebäuden im Wege
eines Verfahrens der Zeugnisausgabe Zusammenhängen , prüfen wird , damit die
betroffenen Kreise besser über die Lage auf dem Immobilienmarkt informiert
werden und die von den Bauherren / Ei gentümem gemachten Anstrengungen stärker
zum Tragen kommen .
In seiner Erklärung vom 26 . November 1986 über die Energieeffizienz hat der
Rat beschlossen , daß die Gemeinschaft und die Mitgliedstaaten die
Öffentlichkeit für die Notwendigkeit einer rationelleren Energienutzung
sensibilisieren werden , indem sie alle Informationen und Ratschläge , die zu
diesem Ziel hinführen können , bekanntmachen .
Auf den Gebäudesektor entfallen mehr als 38 % des Endverbrauchs an Energie in
der Gemeinschaft . Das in diesem Sektor vorhandene Potential für eine bessere
Energieausnutzung wird noch unzureichend ausgeschöpft .
( 5) ABI . Nr . C 78 vom 26.3.1985 , S. 1
 ---pagebreak---                                        - 3 -
Die Ausgaben für Energie machen im allgemeinen einen signifikanten Teil der
finanziellen Kosten der Nutzung eines Gebäudes aus , und es ist zweckmäßig , die
rentablen Investitionen zu fördern, die geeignet sind , diese Ausgaben zu
senken .
Das Fehlen von Informationen über die Energieeffizienz von Gebäuden und über
die Möglichkeiten ihrer Verbesserung bildet , insbesondere in Zeiten niedriger
Energiepreise , ein größeres Hindernis für die einschlägige
Investiti on Stätigkeit .
Im Falle des Verkaufs oder der Vermietung einer Immobilie muß es möglich sein ,
die vom Bauherrn oder Eigentümer gemachten finanziellen Anstrengungen in den
Verkaufs- oder Mietpreis eingehen zu lassen ; dies gilt vor allem
. bei der Errichtung eines Neubaus für alle Mehrinvestitionen zur Erreichung
   einer Energieeffizienz , die die in Kraft befindlichen Vorschriften
   übertrifft ,
. bei der Renovierung eines Altbaus für alle Aufwendungen zum Zwecke der
   Verbesserung seiner Energieeffizienz .
Diese Aufwendungen können nicht zum Tragen kommen , wenn man nicht über ein
geeignetes Verfahren verfügt , das über den realen Grad der Energieeffizienz
des zu verkaufenden oder zu vermietenden Gebäudes Auskunft gibt . Eine
Verpflichtung dagegen , jedem potentiellen Käufer oder Mieter diese Angaben zu
machen , trägt entscheidend dazu bei , die Investitionsentscheidung des
Verkäufers oder Vermieters zu stimulieren .
 ---pagebreak---                                       - 4 -
Da der Kauf einer Immobilie eine vorzügliche Gelegenheit darstellt ,
qualitative Verbesserungen an ihr vorzunehmen , ist es zweckmäßig, dem neuen
Eigentümer zutreffende Auskünfte über ihre Energielei stingswerte, über die
Verbesserungsmöglichkeiten dieser Leistungswerte und über die Rentabilität der
betreffenden Investitionen zu liefern , um die entsprechende
Investitionsentscheidung zu erleichtern und zu beschleunigen .
Derartige Auskunftsverfahren verbessern die Transparenz des Immobilienmarktes .
Die Verbesserung der Energieeffizienz von Gebäuden wirkt sich im allgemeinen
umweltfördernd aus und regt in signifikanter Weise die allgemeine
Wirtschaftstätigkeit und insbesondere die Beschäftigung an .
Im Vertrag sind die zur Verwirklichung dieser Ziele erforderlichen Befugnisse
nicht vorgesehen -
HAT FOLGENDE RICHTLINIE ERLASSEN :
                                    ARTIKEL 1
Die Nitgliedstaaten leiten alles Erforderliche in die Wege , damit jeder
potentielle Käufer oder Mieter eines Gebäudes (oder Gebäudeteils ) vom
Verkäufer oder Vermieter über die Energieeffizienz der betreffenden Immobilie
gemäß den Bestimmungen von Artikel 2 und 3 und entsprechend den
im  Anhang         enthaltenen praktischen Regeln informiert wird .
 ---pagebreak---                                           - 5 -
                                        ARTIKEL 2
Geltungsbereich dieser Richtlinie
a)   " Gebäude " im Sinne dieser Richtlinie ist das Bauwerk selbst einschließlich
     aller festen Anlagen , die dazu dienen ,
    . die Innenräume zu heizen , zu klimatisieren und zu belüften ,
      einschließlich der Leitungsnetze und Behälter zur Verteiling , Speicherung
      und Wiedergewinnung von Wärme und Kälte ;
    . sanitäres Warmwasser zu erzeugen , zu speichern und zu verteilen ;
    . die Energieverwendung zu steuern ( Regelung , Steuerung , Automatiken usw .);
    . ganz allgemein , die Innenräume nutzbar zu machen , wenn diese Anlagen
       ( Beleuchtung , Aufzüge , Kühlkammern usw .) einen signifikanten Anteil an
       der insgesamt verbrauchten Energie ausmachen .
b ) In den Geltungsbereich dieser Richtlinie fallen auch alle Gebäude für
    Wohnzwecke oder für den Dienstleistungssektor , die ständig oder zeitweilig
    genutzt werden, mit Ausnahme der unter c ) genannten Gebäude
    und der Gebäude ( bzw . Gebäudeteile ), die die unter Artikel 3 Buchstabe d )
    und e ) genannten Schwellen unterschreiten .
c ) Vom Geltungsbereich dieser Richtlinie ausgenommen sind :
    . industriell oder landwirtschaftlich genutzte Gebäude ,
    . Gebäude mit geringem Eigenwert ,
    . Gebäude , die nur sehr unregelmäßig genutzt werden,
    . Gebäude in Klimagebieten, wo ein intensiver
       Heizungs / Klimatisierungsbetrieb nur kurzfristig erforderlich ist ;
    . Gebäude , die zum Zweck des Abbruchs verkauft werden .
In jedem Mitgliedstaat erläßt die zuständige Behörde im Benehmen mit der
Kommission die Liste der vom Geltungsbereich dieser Richtlinie ausgenommenen
Gebäude .
 ---pagebreak---                                            - 6 -
                                         ARTIKEL 3
Einzelheiten zu den Verfahren zum Ausweis der Energieeffizienz von Gebäuden
a ) Im folgenden wird verstanden unter
    - Ver wal tungsvorsch ri ft : alle von der zuständigen Behörde erlassenen
      Vorschri ften , die darauf abzielen , bei einem zu errichtenden Neubau die
      Einhaltung eines Mindeststandards an Energieeffizienz zur Pflicht zu
      machen,
    - neues Gebäude : jedes Gebäude , dessen Baugenehmigung in eine Zeit fällt ,
      in der eine Verwaltungsvorschrift in Kraft war,
    - altes Gebäude : jedes Gebäude , bei dessen Baugenehmigung keine
      Verwaltungsvorschrift in Kraft war .
b) Im Falle des Verkaufs oder der Vermietung eines neuen Gebäudes ( oder
    Gebäudetei Is) , Angabe , mittels einer von der zuständigen Behörde
    festgelegten Vergleichstabelle , des Energieeffizienzwertes , bezogen auf den
    in der in Kraft befindlichen Verwaltungsvorschrift vorgeschriebenen Wert .
    Liegt die Energieeffizienz des Gebäudes signifikant über der
    Mindestvorschrift , Vergabe einer Auszeichnung " hohe Energieeff izienz ".
c ) Im Falle des Verkaufs eines alten Gebäudes , gegenüber jedem potentiellen
    Käufer Ausweis eines Energiediagnoseberichts , der folgende Angaben enthält :
    . physikalische Merkmale des Gebäudes und seiner Anlagen : Art , Abmessungen ,
      Kapazitäten, Wärmeleitkoeffizienten , Leistungen , Verluste;
    . theoretischer jährlicher Energieverbrauch , ausgedrückt in physikalischen
      Einheiten und umgerechnet auf eine normale Nutzung;
    . die möglichen Sanierungsmaßnahmen und deren voraussichtliche Kosten ;
    . die Energieei nsparingen , die mit jeder Sanierungsmaßnahme verbunden sind
      ( mit Erwähnung der eventuellen Interaktionen, falls mehrere Maßnahmen
      miteinander kombiniert werden );
    . die entsprechenden finanziellen Einsparungen ;
 ---pagebreak---                                        - 7 -
     . die Rentabilität jeder einzelnen Sanierungsmaßnahme bzw . kombinierter
       San i e run gsma ßna hmen .
d ) Im Falle der Vermietung eines alten Gebäudes , sofern die Größe des Gebäudes
    die von der zuständigen Behörde festgelegte Schwelle überschreitet ,
    gegenüber jedem potentiellen Mieter Ausweis des theoretischen jährlichen
    Energieverbrauchs, umgerechnet auf eine normale Nutzung und ausgedrückt in
    physikalischen Einheiten und in Nutzungskosten .
e ) Im Falle der Vermietung eines Teils eines alten Gebäudes , und sofern die
    Größe des Gebäudes eine von der zuständigen Behörde festgelegte Schwelle
    überschreitet und das Gebäude mit kollektiven Anlagen ausgerüstet ist
    ( Zentralheizung oder Anschluß an ein städtisches Fernwärmenetz ), gegenüber
    jedem potentiellen Mieter Ausweis des registrierten jährlichen Verbrauchs ,
    ausgedrückt in physikalischen Einheiten und in Nutzungskosten und
    berichtigt auf normale Grad-Tage .
f ) Die Gültigkeit der Information ist auf die Dauer von zehn Jahren begrenzt .
In jedem Mitgliedstaat legt die zuständige Behörde im Benehmen mit der
Kommission die unter Buchstaben d ) und e )  genannten Schwellen
fest .
                                     ARTIKEL 4
Das für den Fall des Verkaufs vorgesehene Ausweisverfahren wird innerhalb
eines Zeitraums von längstens drei Jahren , und das für den Fall der Vermietung
vorgesehene Verfahren innerhalb von längstens fünf Jahren , gerechnet ab der
Verabschiedung der nationalen Durchführungsmaßnahmen , wirksam .
 ---pagebreak---                                       - 8 -
                                    ARTIKEL 5
Die Mitgliedstaaten teilen der Kommission in regelmäßigen Zeitabständen mit ,
welche Maßnahmen sie im Bereich dieser Richtlinie getroffen haben und welche
Auswirkungen diese Maßnahmen gezeitigt haben bzw . welche Auswirkungen von
ihnen erwartet werden .
                                    ARTIKEL 6
Die Mitgliedstaaten erlassen die erforderlichen Rechts- und
Verwaltungsvorschriften, um dieser Richtlinie bis zum 1 . Juli 1989   nachzukommen
                                    ARTIKEL 7
Diese Richtlinie ist an die Mitgliedstaaten gerichtet .
Geschehen zu    Brüssel am 9 . September 1987
                                                        Im Namen des Rates
                                                          Der Präsident
 ---pagebreak---                                          ANHANG
                                   Praktische Regeln
1 . Geforderte Voraussetzungen für die Ausübung der Tätigkeit eines
    zugelassenen Sachverständigen
    a ) Qualifizierung und Erfahrung als Ingenieur der Wärmetechnik ,
    b) Verpflichtung zum Besuch von Fortbildungskursen ,
    c ) Abschluß einer Haftpflichtversicherung ,
    d ) Neutralität und Unparteilichkeit gegenüber allen Personen und Firmen ,
        . die Energie produzieren , umwandeln oder verteilen,
        . die Gebäude errichten , vermieten , verkaufen oder verwalten ,
        . die Anlagen produzieren , verkaufen , installieren , verwalten oder
          warten .
2 . Anforderungen an die Information
    a ) Kodif izierung der Verfahren zur Beurteilung der Energieeffizienz von
        Gebäuden , insbesondere folgender Größen :
        - thermische Eigenschaften der Baumaterialien ( Verlust je Fläche / je
          Volumen ) und der Anlagen ( Kapazitäten , Leistungen ,
          Vertei lungsver luste ),
        - Flächen und Volumina ,
        - Luftumwälzungsleistung und Ventilationsverluste ,
        - Gesamtverluste in W /°K ,
        - Grati szufuhren,
        - normale Grad-Tage,
        - normale Nutzungsbedingungen ,
        - Energiebedarf ,
        - theoretischer Verbrauch .
 ---pagebreak---                                           - 2 -
    b) Formale Kodif izierung der den potentiellen Käufern bzw . Mietern zu
        liefernden Informationen ( siehe nachstehende Musterformblätter ).
3 . Beispiele von Informationsformblättern zur Energieeffizienz von Gebäuden
    a) Allen Formblättern gemeinsamer Teil :
       . Administrative Angaben
                Anschrift des Gebäudes                  :
                Katasternummer                          :
                Name und Anschrift des Eigentümers      :
                Name, Anschrift und Siegel des
                  Sachverständigen                      :
                Datum des Gutachtens                    :
       . Beschreibung des Gebäudes
                Zweck      :             Wohngebäude /Gebäude für
                                   Di enstlei stungsbetr iebe / gemi seht
                Baujahr
                                                   Jahr                Art
           Veränderungen mit energe-                                               •
            tischen Auswirkungen
           Geheizte Teile                privat                        aemei nsam
           Rauminhalt                                m3                               m
                                                                                        3
            Flächen                                  m2                               m
                                                                                        2
          Ausrüstung des Gebäudes        Art        Kapazität          Brennstoff
           Heizung
           Klimati sie rung
           Sanitäres Warmwasser
           Beleuchtung                                                 elektr . Strom
           Regelung
 ---pagebreak---                                             - 3 -
b ) Verkauf oder Vermietung eines Neubaus ( bzw . Neubau-Gebäudeteils ):
    Beim Bau dieses Gebäudes wurden die wärmetechnischen Vorschriften
    eingehalten . Gegenüber der Energieeffizienz eines Neubaus , der streng
    den geltenden Vorschriften entspricht ^) wird hiermit für den Zeitpunkt
    der Ausstellung dieses Zeugnisses ein Koeffizient von                    ( *)
    beschei nigt .
    (*)    Nennung der Vorschriften : ...
    (**) Je kleiner dieser Koeffizient , um so höher
           ist die Energieeffizienz dieses Gebäudes .
c ) Verkauf eines Altbaus :
                        Zusammenfassung der Energiediagnose
                                                  Energieeinsparungen  Finanz .   Wieder-
      Nr .                          Geschätzte
     (*)    Mögliche Verbesserungen   Kosten
                                                                       Einspa-    gewin-
                                                  Art    Einheit Menge rungen     nungs-
            Art     -        Mengen incl . MwSt .
                                                                        (**)      zeit
      1
      2
      3
    1+3
     4
    (*)    Klassifizierung nach wachsenden Wiedergewinnungszeiten
    (**) Zugrunde gelegte Energiekosten je Einheit : ...
 ---pagebreak---                                        - 4 -
d ) Ver mi et un g eines Altbaus :
                            Theoretischer Verbrauch (*)
                                             Einhei t (**)    Menge
    Heizung
    Klimati sierung
    Sanitäres Warmwasser
    Beleuchtung
    (*)    Berechnet unter Zugrundelegung einer normalen Nutzung
    (**) Gegebenenfalls aufzugliedern nach Tag- / Nachttarifen
           oder ähnlich .
e ) Vermietung eines Altbaugebäudeteils :
                            Registrierter Verbrauch (*)
                entsprechend dem Gebäudeteil , der vermietet wird:
                                             Einheiti **)     Menge
    Heizung
    Klimati sierung
    Sanitäres Warmwasser
    Beleuchtung
    (*) Unter Zugrundelegung des tatsächlich registrierten Verbrauchs
    (**) Gegebenenfalls aufzugliedern nach Tag-/ Nachttarifen oder ähnlich .
 ---pagebreak---                               FOLGENABSCHATZUNG
           AUSWIRKUNGEN AUF WETTBEWERBSFÄHIGKEIT UND BESCHÄFTIGUNG
Betrifft :   Vorschlag für eine Richtlinie des Rates über den Ausweis
             der Energieeffizienz von Gebäuden
I.  GRÜNDE FÜR DIE EINFÜHRUNG DIESER MASSNAHME
           Beseitigung eines Hindernisses , das Investitionen zur Verbesserung
           des energetischen Wirkungsgrades in Gebäuden besonders erschwert ;
           Beschleunigung der Investitionsentscheidungen und deren Ausrichtung
           auf die kostengünstigsten Arbeiten ;
           Verbesserung der Transparenz des Immobilienmarktes .
    Begründung :
    Der Mitgliedstaat , der das vorgesehene Informat ionsverf ähren bisher
    als einziger zwingend eingeführt hat , hat festgestellt , dass sich
    diese Massnahme in zweierlei Hinsicht positiv auswirkt , d.h . nämlich
    zur Förderung der Beschäftigung in den betroffenen Berufsgruppen und
    zur Verbesserung des energetischen Wirkungsgrades in Gebäuden bei­
    getragen hat .
    Nach Ansicht der Kommission sollen sich die anderen Mitgliedstaaten
    durch Annahme der Richtlinie formell verpflichten , ein entsprechendes
    Verfahren zwingend einzuführen .
     Im gegenteiligen Fall :
     In Ermangelung verbindlicher Verfahren können sich Auskunftssysteme
     spontan , auf " freiwilliger " Basis , entwickeln , es besteht jedoch die
    Gefahr :
           dass sie nur unbedeutende Rückwirkungen haben ,
           dass die beigebrachten , nicht kontrollierten Auskünfte ( auf Ebene
           ein und desselben Mitgliedstaats ) heterogen , oder sogar wenig zu­
           verlässig sind .
                                                                         1
 ---pagebreak--- II .  MERKMALE  DER AKTION
      In   dem  Masse , in dem das Informationsverfahren die Investitions-
      tätigkeit anregt , ( insbesondere in bezug auf die Sanierung von
      Altbauten ), wird diese wiederum in verschiedenen Berufszweigen , in
      denen KMU stärker vertreten sind , zur Schaffung von Arbeits­
      plätzen beitragen ( Konstrukteure , Zimmerer , Schreiner , Heizungs-
      installateure usw .). Vermutlich wird es zu einer deutlichen Aus­
      weitung des " Sanierungsmarktes " kommen , durch die die Schaffung
      neuer KMU angeregt werden dürfte . Zudem haben Pilotversuche , die
      in verschiedenen Städten durchgeführt worden sind ( parallel
      durchgeführte Aktionen zur Beurteilung des energetischen Wirkungs-
      grades in Gebäuden ) die Notwendigkeit einer guten beruflichen
      Qualifikation der entsprechenden Handwerker deutlich gemacht .
      Vorgeschaltet muss sich , im Hinblick auf die Diagnose als solche ,
      ein anderer Markt bilden . Zahlreiche KMU , hauptsächlich solche ,
      in denen Wärmefachleute beschäftigt sind , müssen entstehen ,
      um der Nachfrage gerecht zu werden .
      Was die räumliche Verteilung betrifft , sind einige Regionen der
      EG , in denen ein weniger rauhes Klima herrscht ( Griechenland ,
      Süditalien , Portugal , Teile Spaniens ) von dem Verfahren weniger
      direkt betroffen .
III . UNMITTELBARE VERPFLICHTUNGEN
      Verkäufer und Vermieter von Gebäuden werden verpflichtet , etwaigen
      Käufern oder Mietern Auskunft zu erteilen . Diese Verpflichtung
      wird ebenfalls für Bauunternehmen gelten , die ihre Gebäude direkt
      verkaufen .
      Die mit dem Verfahren verbundenen Mehrkosten sind, verglichen mit
      den anderen Verwaltungskosten , sehr gering : Die energetische
      Diagnose eines Einfamilienhauses kostet weniger als 300 ECU , die
      eines Bürogebäudes oder eines Appartementhauses 1 bis 1,5 ECU^
      Fläche .
IV .  MITTELBARE VERPFLICHTUNGEN
      Die Regierungen der Mitgliedstaaten müssen :
           ein detailliertes Informationsverfahren ausarbeiten ( der Richtlinien-
           vorschlag legt nur die Grundprinzipien fest );
           die einzelstaatlichen Durchführungsmassnahmen in Kraft setzen ;
           die Einhaltung des Verfahrens durchsetzen .
                                                                    - 2 -
 ---pagebreak---       Die Entwicklung des Verfahrens erfordert auf der Ebene jedes einzelnen
      Mitgliedstaates eine Konzertierung zwischen Behörden und Baufachleuten
      ( einschliesslich der Sachverständigen ).
V.    SPEZIFISCHE MASSNAHMEN FÜR DIE KMU
      Die Investitionen , die in diesem Zusammenhang gefördert werden sollen
      ( Renovierung bestehender Gebäude ), betreffen in erster Linie die KMU .
VI .  AUSWIRKUNG
      a)    Beschäftigung :    Ein wichtiges Ziel des Vorschlages besteht darin ,
            die Investitionen auf Arbeiten hinzulenken , die auf eine Verbesserung
            des energetischen Wirkungsgrades in Gebäuden abzielen . Es ist un­
            möglich , im voraus zu beurteilen , wie sich das in der Richtlinie
            vorgesehene Verfahren in der Praxis auswirkt .
            Es sei jedoch daran erinnert , dass die Investitionen , die erfordei–
            lieh sind , um 1 Million Tonnen Rohöl-Einheiten im Bausektor ein­
            zusparen , zur Schaffung von rund 5 000 Arbeitsplätzen / Jahr bei­
            tragen werden .
      b)    Wettbewerbsfähigkeit :    Das im Richtlinienvorschlag vorgesehene
            Informationsverfahren soll die Transparenz auf dem Immobilien­
            markt  verbessern .
VII . KONSULTATIONEN
      a)    Eine Ad- hoc - Arbeitsgruppe aus Vertretern der Mitgliedstaaten wurde
            konsultiert und die insbesondere in Dänemark      (" Gebäudezert i f i kat ion ")
            und in anderen Mitgliedstaaten (" Modellstädte ") bereits durch­
            geführten Versuche geprüft . Die Mitglieder der Gruppe haben aus­
            nahmslos die grosse Bedeutung derartiger Versuche unterstrichen .
      b)    Der dänische Versuch war Gegenstand zweier Studien , in denen ins­
            besondere die Einstellung der betroffenen Berufsgruppen ( Bauunter­
            nehmen , Handwerker , Immobilienmakler , Sachverständige ) untersucht
            wird . Die Untersuchung kommt zu einem sehr positiven Ergebnis .
      c)    Die Versuche " Modellstädte " ( Frankreich , Belgien , Niederlande ,
            Deutschland , Vereinigtes Königreich ) werden derzeit ausgewertet .
            Die älteste Massnahme ( Stadt Conf lans - Sainte- Honorine, Frankreich )
            wurde bereits im Jahre 1984 getrennt und überaus positiv bewertet :
            60% des Wohnungsbestandes der Stadt wurden der energetischen
            Diagnose unterzogen , und an 60% der beurteilten Wohnungen d.h .
            36% aller Wohnungen der Stadt , wurden Arbeiten durchgeführt .
                                                                        - 3 -