CELEX: 51996PC0252
Language: nl
Date: 1996-05-30
Title: Gewijzigd voorstel voor een AANBEVELING VAN DE RAAD betreffende de evenwichtige deelneming van vrouwen en mannen aan de besluitvorming

COMMISSE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                       Brussel, 30.05.1996
                                       COM(96) 252 def.
                                       95/0308 (CNS)
                  Gewijzigd voorstel voor een
               AANBEVELING VAN DE RAAD
                 betreffende de evenwichtige
deelneming van vrouwen en mannen aan de besluitvorming
     (door de Commissie overeenkomstig artikel 189 A, lid 2
                van het EG-verdrag ingediend)
 ---pagebreak---  ---pagebreak--- TOELICHTING
 1.    Het oorspronkelijke voorstel voor een aanbeveling van de Raad is op 29 november
        1995 door de Commissie goedgekeurd (COM(95) 593 def). Doel ervan is de Lid-
       Staten ertoe aan te zetten de kwestie van het evenwicht tussen vrouwen en mannen
       op alle gebieden van de besluitvorming (economisch, politiek, sociaal, cultureel) te
       onderzoeken en voor een algemene, geïntegreerde strategie te kiezen om tot een
       dergelijk evenwicht te komen.
2.     Het Economisch en Sociaal Comité heeft over dit oorspronkelijke voorstel gunstig
       advies uitgebracht (24 april 1996).
3.     Op de plenaire vergadering van 24 mei heeft het Europees Parlement 36
       amendementen goedgekeurd, waarvan de Commissie er 8 geheel en 1 gedeeltelijk kon
       overnemen (2, 8, 10, 14, 19, 25, 26, 31, 35). Deze amendementen versterken en
       verruimen de werkingssfeer van het oorspronkelijke voorstel wat betreft:
       het belang van het combineren van het beroeps- en het gezinsleven;
       de nauwe relaties tussen het besluitvormingsproces en de arbeidsmarktparticipatie van
       vrouwen alsmede de integratie van gelijke kansen in andere beleidsterreinen;
       de noodzaak van campagnes voor het grote publiek;
       de controle en evaluatie van streefdoelen;
       het bevorderen van het vrouwelijk ondernemerschap.
4.     De amendementen die niet zijn overgenomen, kunnen in drie groepen worden
       verdeeld, namelijk amendementen die:
       inhoudelijke veranderingen in de tekst voorstelden die niets nuttigs leken toe te voegen
       (1, 3, 4, 6, 7, 11, 12, 15, 16, 18, 20, 21, 22, 23, 24, 27, 30, 32);
       volkomen nieuwe denkbeelden voorstelden die op dit moment noch door de
       Commissie, noch door de Lid-Staten voldoende ontwikkeld zijn(5, 9, 13, 28, 29, 33);
       betrekking hadden op gebieden waarop de Commissie het initiatiefrecht heeft (36), of
       activiteiten voor de Commissie voorstelden die buiten haar huidige bevoegdheden
       vallen (34).
De amendementen die voor de Commissie aanvaardbaar waren, zijn in het gewijzigde voorstel
verwerkt.
 ---pagebreak---  COM (95) 593 def.
 VOORSTEL VOOR EEN                           GEWIJZIGD VOORSTEL VOOR EEN
 AANBEVELING VAN DE RAAD                     AANBEVELING VAN DE RAAD
BETREFFENDE DE EVENWICHTIGE                  BETREFFENDE DE EVENWICHTIGE
DEELNEMING VAN VROUWEN EN                    DEELNEMING VAN WOUWEN EN
MANNEN AAN DE BESLUITVORMING                 MANNEN AAN DE BESLUITVORMING
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de
Europese Gemeenschap, inzonderheid op
artikel 235,
Gezien het voorstel van de Commissie,
Gezien het advies van het Europees
Parlement,
Gezien het advies van het Economisch en
Sociaal Comité,
Gezien het advies van het Comité van de
Regio's,
Overwegende dat de Raad een reeks
wettelijke instrumenten en een aantal
politieke verbintenissen op het gebied van
gelijke kansen voor mannen en vrouwen
heeft aangenomen en is aangegaan;
Overwegende dat de staatshoofden en
regeringsleiders, in de Europese Raad bijeen
in Essen en in Cannes, er met nadruk op
hebben gewezen dat gelijke kansen voor
vrouwen en mannen, alsmede de bestrijding
van de werkloosheid, de belangrijkste
opgaven van de Europese Unie en haar Lid-
Staten vormen,
 ---pagebreak---  Overwegende dat in de aanbeveling van de
Raad van 13 december 1984 betreffende de
bevordering van positieve acties voor
vrouwen, in de resolutie van de Raad van
24 juli 1986 betreffende de bevordering van
gelijke kansen voor de vrouw, en in de
resolutie van de Raad van 21 mei 1991
betreffende het derde communautaire
actieprogramma op middellange termijn
inzake gelijke kansen voor vrouwen en
mannen (1991-1995) specifieke aandacht is
besteed aan de toegang van vrouwen tot de
besluitvorming;
Overwegende dat de Raad in zijn resolutie
van 27 maart 1995 betreffende evenwichtige
deelneming van vrouwen en mannen aan de
besluitvorming de Lid-Staten heeft verzocht
"de evenwichtige deelneming van vrouwen
en mannen aan de besluitvorming te
bevorderen als één van de prioritaire
doelstellingen in het kader van hun praktijk
op het gebied van gelijke kansen van
mannen en vrouwen, en deze doelstelling
als zodanig in hun regeringsprogramma op
te nemen"; dat de Raad tevens de
Commissie uitnodigt "een aan de Raad voor
te leggen ontwerp-aanbeveling op te stellen
inzake de bevordering van een evenwichtige
deelneming van vrouwen en mannen aan de
besluitvorming";
Overwegende dat het Europees Parlement in
zijn resolutie van 11 februari 1994 over
vrouwen in besluitvormende organen de
Commissie heeft verzocht "ter bestrijding
van de individuele belemmeringen voor
vrouwen om deel te nemen aan de
besluitvorming, kracht bij te zetten aan de
uitvoering van het gelijke-kansenbeleid" en
"maatregelen en acties te bepalen waardoor
grotere participatie van vrouwen aan het
besluitvormingsproces mogelijk wordt".
 ---pagebreak--- Overwegende dat de Europese Commissie
in haar Vierde              communautair
actieprogramma op middellange termijn
inzake gelijke kansen voor vrouwen en
mannen (1996-2000) de bevordering van
een evenwichtige deelneming van vrouwen
en mannen aan de besluitvorming als een
van de zes hoofddoelstellingen heeft
opgenomen;
Overwegende dat de verklaring en het
actieplatform voor de Vierde wereld-
vrouwenconferentie sterke nadruk hebben
gelegd op de noodzaak te zorgen voor een
evenwichtige verdeling van de
verantwoordelijkheden, de macht en de
rechten, en dat de Lid-Staten zich ertoe
verbonden hebben dit actieplatform uit te
voeren;
O v e r w e g e n d e          dat       de  o v e r w e g e n d e          dat       de
ondervertegenwoordiging van vrouwen in       ondervertegenwoordiging van vrouwen in
de besluitvormingsorganen voornamelijk het   besluitvormingsorganen voornamelijk het
gevolg is van het laattijdig verkrijgen door gevolg is van het laattijdig verkrijgen door
de vrouwen van maatschappelijke en           de vrouwen van maatschappelijke en
burgerlijke gelijkberechtiging en van de     burgerlijke gelijkberechtiging, van de
belemmeringen bij de verwezenlijking van     belemmeringen bij de verwezenlijking van
hun economische onafhankelijkheid;           hun economische           onafhankelijkheid,.
                                             alsmede van de moeilijkheid om de
                                             ontwikkeling van een beroepscarrière met
                                             het gezinsleven te verzoenen.
Overwegende dat vrouwen in deze
politieke, administratieve, economische,
sociale en culturele organen, zowel in de
openbare als in de privé-sector, nog steeds
ondervertegenwoordigd zijn;
Overwegende dat vrouwen meer dan de
helft van de bevolking vormen en dat een
evenwichtige deelneming van vrouwen en
mannen in de vertegenwoordiging en het
bestuur van de naties een democratische
vereiste is;
 ---pagebreak--- O v e r w e g e n d e         dat       de
ondervertegenwoordiging van vrouwen in
besluitvormingsfuncties een verlies voor de
hele samenleving vormt en verhindert dat
ten volle rekening wordt gehouden met de
belangen en behoeften van de hele
bevolking;
                                            (nieuw)
                                            overwegende dat het doel om de participatie
                                            van vrouwen in het besluitvormingsproces
                                            te verbeteren niet los kan worden gezien
                                            van het werkgelegenheidsbeleid, gegeven
                                            het nadeel dat vrouwen ondervinden door
                                            de voortdurende segregatie op de
                                            arbeidsmarkt en de toenemende tendens tot
                                            losse dienstverbanden voor vrouwen.
                                            (nieuw)
                                            overwegende dat op het bereiken van
                                            gelijke participatie van vrouwen en mannen
                                            in het besluitvormingsproces gerichte
                                            maatregelen gekoppeld moeten worden aan
                                            het doel een sekseperspectief als centraal
                                            onderdeel      op te nemen in alle
                                            communautaire beleidsvormen.
Overwegende      dat een      evenwichtige
deelneming van mannen en vrouwen aan de
besluitvorming nieuwe ideeën, waarden en
gedragspatronen kan voortbrengen, in de
richting van een rechtvaardiger en
evenwichtiger wereld, zowel voor vrouwen
als voor mannen;
Overwegende dat de Lid-Staten, de sociale
partners, de politieke partijen en
organisaties, de NGO's en de media een
beslissende rol spelen in de bouw van een
samenleving waarin de openbare, private,
economische, politieke en huishoudelijke
verantwoordelijkheden gelijkelijk door
vrouwen en mannen worden gedragen;
 ---pagebreak--- Overwegende dat, overeenkomstig het in        overwegende dat, overeenkomstig het in
artikel 3 B van het Verdrag tot oprichting    artikel 3 B van het Verdrag tot oprichting
van de Europese Gemeenschap vermelde          van de Europese Gemeenschap vermelde
subsidiariteits- en evenredigheidsbeginsel,   subsidiariteits- en evenredigheidsbeginsel
het doel van deze aanbeveling, namelijk de    het doel van deze aanbeveling, namelijk de
bevordering van de evenwichtige               bevordering van de evenwichtige
deelneming van vrouwen en mannen aan de       deelneming van vrouwen en mannen aan de
besluitvorming, een actie is waarvan de       besluitvorming, een actie is waarvan de
doeltreffendheid kan worden versterkt door    doeltreffendheid kan worden versterkt door
de uitwisseling van informatie en praktijken  de uitwisseling van informatie en praktijken
binnen een          gemeenschappelijk         binnen een          gemeenschappelijk
referentiekader van de Lid-Staten; dat het    referentiekader van de lid-staten; dat het
dientengevolge wenselijk is communautaire     dientengevolge wenselijk is communautaire
richtsnoeren voor de bevordering van een      richtsnoeren voor de bevordering van een
evenwichtige vertegen woordi gi ng van        evenwichtige betrokkenheid van vrouwen en
vrouwen         en m a n n e n      in    de  mannen in de besluitvormingsorganen vast
besluitvormingsorganen vast te stellen; dat   te stellen teneinde gelijkstelling tussen
deze aanbeveling zich beperkt tot het         vrouwen en mannen te bereiken; dat deze
minimum dat noodzakelijk is om dit doel te    aanbeveling zich beperkt tot het minimum
bereiken, en niet verder gaat dan nodig is;   dat noodzakelijk is om dit doel te bereiken,
                                              en niet verder gaat dan nodig is,
Overwegende dat het Verdrag voor de
goedkeuring van deze aanbeveling geen
andere bevoegdheden verschaft dan de in
artikel 235 genoemde;
BEVEELT DE LID-STATEN AAN:
        voor een allesomvattende,
        geïntegreerde strategie te kiezen ter
        bevordering van een evenwichtige
        deelneming van vrouwen en mannen
        aan de posities waar macht en
        invloed zijn gevestigd en de
        besluitvorming plaatsvindt, en
        daartoe de passende wettelijke,
        bestuursrechtelijke               of
        aansporingsmaatregel en uit te
        breiden of op te stellen.
 ---pagebreak--- 2
a) in de schoolprogramma's en -
   handboeken en in onderwijs en
   opleiding op alle niveau's de rol en
   de bijdrage van de vrouwen in de
   samenleving tot zijn recht te laten
   komen, en de nadruk te leggen op
   het belang van de verdeling van
   zowel buitenshuis te vervullen als
   huishoudelijke taken tussen vrouwen
   en mannen;
b) passende maatregelen te nemen
   opdat het beeld van vrouwen en
   mannen in de media en reclame de
   op een taakverdeling op grond van
   geslacht gebaseerde misleidende
   stereotypen niet versterkt, noch
   bevestigt;
c) openbare campagnes te ontwerpen,     c) openbare campagnes te ontwerpen,
   te stimuleren en te verspreiden         te stimuleren en te verspreiden
   teneinde de publieke opinie bewust      teneinde mannen en vrouwen
   te maken van het nut en de              bewuster te maken van het nut en de
   voordelen voor de hele samenleving      voordelen voor de hele samenleving
   van een evenwicht tussen vrouwen        van een evenwicht tussen vrouwen
   en mannen in de besluitvorming;         en mannen in de besluitvorming,
                                           waarbij o.a. gedacht kan worden aan
                                           campagnes        gekoppeld     aan
                                           verkiezingen: een goede evaluatie
                                           van deze campagnes te verzekeren
                                           om de doeltreffendheid ervan te
                                           waarborgen:
à) de sociale partners, de politieke
   partijen   en groeperingen,       de
   verenigingen en NGO's alsook de
   media bewust te maken van het
   belang van een evenwicht tussen
   vrouwen en mannen in de
   besluitvormingsorganen en hen aan
   te moedigen plannen voor gelijke
   kansen voor vrouwen en mannen op
   te stellen, met maatregelen om
   vrouwen een betere toegang tot de
   besluitvorming te geven.
 ---pagebreak--- 3
a) bestaande statistische gegevens uit
   te breiden of de opstelling ervan te
   bevorderen teneinde een beeld te
   krijgen van het aandeel van vrouwen
   en       mannen            in     de
   besluitvormingsposities in het
   algemeen, met name op politiek en
   administratief gebied, in openbare
   raden en comités, in raden van
   bestuur en beheer, op nationaal,
   regionaal en plaatselijk niveau,
   alsmede in de economie en in het
   sociale en culturele leven;
b) kwantitatief       en    kwalitatief
   onderzoek naar vrouwen en mannen
   in de besluitvorming              te
   ondersteunen, te ontwikkelen en te
   stimuleren, met name onderzoek
   naar de juridische, sociale en
   culturele belemmeringen voor de
   toegang van het ene of het andere
   geslacht, naar ideeën en concepten
   die het begrip "democratie in
   partnerschap tussen vrouwen en
   mannen" kunnen verrijken en naar
   strategieën om te komen tot een
   evenwicht tussen vrouwen en
   mannen in de besluitvorming;
c) initiatieven die tot voorbeelden van
   goede praktijken op de diverse
   besluitvormingsgebieden leiden te
   steunen en te stimuleren en
   programma's voor de verspreiding
   en uitwisseling van ervaringen op te
   zetten teneinde deze acties te
   veralgemenen;
4
a) een beter evenwicht tussen vrouwen
   en mannen in regeringsfuncties op
   alle niveaus te bevorderen,
 ---pagebreak--- b) actieve maatregelen te nemen dan    b)     actieve maatregelen te nemen dan
   wel voort te zetten, zoals mentor-         wel voort te zetten, zoals mentor-
   acties en in cijfers uitgedrukte           acties en in cijfers uitgedrukte
   doelstellingen, met het oog op de          doelstellingen met tijdschema's en
   bevordering van het evenwicht              doeltreffend toezicht, met het oog
   tussen mannen en vrouwen in de             op de bevordering van de toegang
   politieke vertegenwoordiging op            van vrouwen tot politieke
   Europees, nationaal, regionaal en          vertegenwoordiging teneinde te
   plaatselijk niveau, ook in de              komen           tot      gelijke
   raadgevende instanties die aan de          vertegenwoordiging van mannen en
   besluitvorming van de overheid             vrouwen op Europees, nationaal,
   meewerken. Bijzondere aandacht             regionaal en plaatselijk niveau, ook
   dient te worden besteed aan de             in de raadgevende instanties die aan
   bevordering van een evenwichtige           de besluitvorming van de overheid
   samenstelling van de comités,              meewerken en te waarborgen dat
   commissies en werkgroepen, op              dergelijke maatregelen een follow-
   nationaal zowel als op Europees            up krijgen, worden gedocumenteerd
   niveau;                                    en geëvalueerd. Bijzondere aandacht
                                              dient te worden besteed aan de
                                              bevordering van een gelijke
                                              vertegenwoordiging van vrouwen en
                                              mannen in de comités, commissies
                                              en werkgroepen, op nationaal zowel
                                              als op Europees niveau;
                                       4 b) a (nieuw)
                                              de tot verschillen aanleiding
                                              gevende effecten van de kiesstelsels
                                              op de politieke vertegenwoordiging
                                              van vrouwen in gekozen organen
                                              onder de loep te nemen en waar
                                              nodig aanpassing of hervorming van
                                              die stelsels te overwegen.
c) plannen voor gelijke kansen voor de
   overheid uit te voeren of op te
   zetten, die het concept van
   evenwicht in de besluitvorming
   omvatten, en bij aanwervingen via
   vergelijkende onderzoeken erop toe
   te zien dat de samenstelling van de
   commissies die met de opstelling
   van de proeven zijn belast en de
   samenstelling van de jury's een
   evenwicht tussen vrouwen en
   mannen zo dicht mogelijk benadert;
 ---pagebreak--- d)   de privé-sector aan te moedigen om
     de aanwezigheid van vrouwen op
     alle niveaus van de besluitvorming
  „  te versterken, met name door het
     aannemen van plannen voor gelijke
     kansen        en     positieve-
     actieprogramma's, of in het kader
     daarvan;
                                            4 d) a (nieuw)
                                                   programma's en acties op te zetten
                                                   om vrouwelijk ondernemerschap en
                                                   intrede van vrouwen in vrije
                                                   beroepen te bevorderen.
e)   de pers-, radio- en televisie-
     organisaties ertoe aan te zetten
     maatregelen goed te keuren ter
     bevordering van een evenwichtige
     deelneming van vrouwen en mannen
     aan de produktie- en di recti e-
     o r g a n e n          en       de
     besluitvormingsposities;
EN VERZOEKT DE COMMISSIE MET
HET OOG DAAROP:
 1    haar inspanningen           inzake
     voorlichting,      bewustmaking,
     aansporing tot onderzoek en
     bevordering van proefacties te
      versterken om een evenwichtige
      deelneming van vrouwen en mannen
      aan de besluitvorming tot stand te
      brengen;
 2    in samenwerking met de Lid-Staten
      de systematische uitwisseling van
      ervaringen en de evaluatie van het
      gevoerde beleid met het oog op een
      evenwicht tussen vrouwen en
      mannen in de besluitvorming te
      stimuleren en te organiseren;
                                         iü
 ---pagebreak--- uiterlijk drie jaar na de goedkeuring    3 uiterlijk drie jaar na de goedkeuring
van deze aanbeveling op basis van          van deze aanbeveling op basis van
door de Lid-Staten verstrekte              door de lid-staten verstrekte
gegevens een verslag over de bij de        gegevens^ een verslag over de bij de
tenuitvoerlegging van deze                 tenuitvoerlegging van deze
aanbeveling geboekte vooruitgang           aanbeveling geboekte vooruitgang
aan de Raad voor te leggen.                aan het Europees Parlement en de
                                           Raad voor te leggen.
                                      11
 ---pagebreak---                                                                    ISSN 0254-1513
                                                            COM(96) 252 def.
                                       DOCUMENTEN
NL                                                                        04 05
                                    Catalogusnummer : CB-CO-96-264-NL-C
                                                              ISBN 92-78-05194-2
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg