CELEX: 32022H0554
Language: sk
Date: 2022-04-05 00:00:00
Title: Odporúčanie Komisie (EÚ) 2022/554 z 5. apríla 2022 o uznávaní kvalifikácií osôb utekajúcich pred inváziou Ruska na Ukrajinu

6.4.2022   
            
            
               SK
            
            
               Úradný vestník Európskej únie
            
            
               LI 107/1
            
         
      ODPORÚČANIE KOMISIE (EÚ) 2022/554
      z 5. apríla 2022
      o uznávaní kvalifikácií osôb utekajúcich pred inváziou Ruska na Ukrajinu
      EURÓPSKA KOMISIA,
      so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 292,
      keďže:
      
                  (1)
               
               
                  Po nevyprovokovanej ruskej vojenskej agresii a invázii na Ukrajinu 24. februára 2022, ktorú Európska únia čo najdôraznejšie odsúdila, čelí Európska únia bezprecedentnému prílevu ľudí, ktorí utekajú pred vojnou a hľadajú ochranu. Počet ľudí, ktorí boli nútene vysídlení zo svojich domovov a ktorí museli opustiť Ukrajinu, dosiahol približne štyri milióny.
               
            
                  (2)
               
               
                  Komisia vo svojom oznámení s názvom „Európska solidarita s utečencami a ľuďmi, ktorí utekajú pred vojnou na Ukrajine“ z 8. marca 2022 (1) opísala významnú podporu, ktorú EÚ poskytla na pomoc ľuďom utekajúcim pred inváziou Ruska na Ukrajinu, ako aj členským štátom, ktoré ich prijímajú. Podpora zahŕňala priamu humanitárnu pomoc, núdzovú pomoc v oblasti civilnej ochrany, podporu na hraniciach, ako aj jasné vymedzenie právneho postavenia, čo umožnilo osobám utekajúcim pred vojnou získať okamžitú ochranu v EÚ.
               
            
                  (3)
               
               
                  Komisia vo svojom oznámení s názvom „Prijímanie ľudí, ktorí utekajú pred vojnou na Ukrajine: pripravenosť Európy na riešenie výziev“ z 23. marca 2022 (2) stanovila opatrenia s cieľom pomôcť ľuďom utekajúcim pred inváziou Ruska na Ukrajinu a zabezpečiť účinné uplatňovanie ich práv. Opatrenia zahŕňajú nielen okamžité opatrenia na poskytnutie prístrešia, humanitárnej pomoci a prístupu k zdravotnej starostlivosti, ale aj opatrenia na zabezpečenie hladkého začlenenia ľudí do hostiteľských krajín a prístupu k vzdelávaniu, bývaniu a pracovným miestam. Vládne orgány, mimovládne organizácie a dobrovoľníci v členských štátoch, a to najmä v krajinách prvého vstupu (Poľsko, Rumunsko, Slovensko a Maďarsko), ale aj v konečných cieľových krajinách, robia všetko pre to, aby poskytli podporu a ochranu ľuďom, ktorí utekajú pred inváziou Ruska na Ukrajinu.
               
            
                  (4)
               
               
                  Vykonávacie rozhodnutie Rady (EÚ) 2022/382 (3), ktorým sa aktivoval mechanizmus dočasnej ochrany stanovený v smernici 2001/55/ES (4), poskytuje osobám, ktoré utekajú pred inváziou Ruska na Ukrajinu, jasné právne postavenie hneď po ich príchode do Európskej únie. Dočasná ochrana bude najskôr trvať jeden rok a potom sa môže automaticky dvakrát predĺžiť vždy o šesť mesiacov. Dočasná ochrana zahŕňa povolenie na pobyt, sociálnu pomoc a zdravotnú starostlivosť a prístup k bývaniu, vzdelávaniu a zamestnaniu.
               
            
                  (5)
               
               
                  V článku 12 smernice 2001/55/ES sa uvádza, že členské štáty povolia osobám požívajúcim dočasnú ochranu, aby sa zamestnali alebo vykonávali samostatnú zárobkovú činnosť, a to v súlade s pravidlami uplatniteľnými na danú profesiu a aby sa zapojili aj do takých činností ako vzdelávanie pre dospelých, odborné školenia a prax na pracovisku.
               
            
                  (6)
               
               
                  Právo na prístup na trh práce je kľúčovým aspektom dočasnej ochrany. Skúsenosti ukazujú, že štátni príslušníci tretích krajín, a najmä utečenci, musia často prijať prácu pod úrovňou svojej kvalifikácie (5). Zabezpečenie jednoduchého a rýchleho mechanizmu uznávania kvalifikácie do značnej miery prispieva k tomu, aby ľudia s dočasnou ochranou mohli pracovať na pracovných miestach, na ktoré sú kvalifikovaní. To uľahčuje ich integráciu a vedie k lepšiemu využívaniu ich zručností, čo je prínosom tak pre nich, ako aj pre hostiteľskú komunitu. Takisto to zabezpečuje, aby ľudia počas obdobia dočasnej ochrany získali relevantné skúsenosti a zručnosti, čo pri návrate do domovskej krajiny predstavuje pridanú hodnotu k ich kvalifikácii.
               
            
                  (7)
               
               
                  V akčnom pláne Komisie pre integráciu a začlenenie 2021 – 2027 (6) sa uznáva, že jednoduchšie uznávanie kvalifikácií získaných v krajinách mimo EÚ a zvyšovanie porovnateľnosti s kvalifikáciami z EÚ je kľúčom k rýchlejšiemu a spravodlivejšiemu začleneniu utečencov a migrantov do trhu práce. V pláne sa takisto uznáva, že mnohí vysoko vzdelaní migranti a utečenci, a to najmä ženy, majú nadmernú kvalifikáciu na pracovné miesto, ktoré zastávajú, čo môže viesť k oslabeniu ich zručností. V akčnom pláne sa členské štáty vyzývajú, aby zabezpečili rýchle, spravodlivé, transparentné a finančne dostupné postupy uznávania zahraničných kvalifikácií.
               
            
                  (8)
               
               
                  Ak sa členský štát rozhodol regulovať určité povolanie (7), osoby požívajúce dočasnú ochranu budú musieť získať uznanie svojej odbornej kvalifikácie, aby mohli vykonávať regulované činnosti v tomto povolaní ako zamestnanci alebo samostatne zárobkovo činné osoby. V rôznych členských štátoch to môže zahŕňať rôzne profesijné skupiny, napr. zdravotnícke, pedagogické, právne, sociálne alebo remeselné povolania. Uznávanie odborných kvalifikácií štátnych príslušníkov tretích krajín prebieha na vnútroštátnej úrovni, pričom sa uplatňuje právo a postupy hostiteľského členského štátu, pokiaľ sa neuplatňujú medzinárodné dohody.
               
            
                  (9)
               
               
                  Pri neregulovaných povolaniach nie sú požiadavky na zamestnanie regulované právnymi predpismi a môžu byť rôzne, či už veľmi konkrétne, alebo veľmi všeobecné. V prípade týchto povolaní neexistujú žiadne regulačné prekážky pre zamestnávanie osoby, ktorej kvalifikácia nebola uznaná, a neexistuje jednotný postup uznávania kvalifikácií na účely vstupu do neregulovaných povolaní (8).
               
            
                  (10)
               
               
                  Niektoré členské štáty a regióny čelia nedostatku pracovných síl vo viacerých povolaniach v priemyselných ekosystémoch (9), a to aj v niektorých regulovaných povolaniach. Uznávanie odborných kvalifikácií môže pomôcť riešiť nedostatok pracovných síl v niektorých z týchto oblastí a prispieť tak k vyváženejšiemu trhu práce.
               
            
                  (11)
               
               
                  Uznávanie odborných kvalifikácií by sa malo doplniť rámcom, ktorý umožní vykonávanie povolaní v praxi, zabráni byrokratickým prekážkam a poskytne poradenstvo tým, ktorí ho potrebujú.
               
            
                  (12)
               
               
                  Pre ľudí utekajúcich pred vojnou nebude uznanie ich kvalifikácie prvou vecou, na ktorú budú myslieť. Napriek tomu je dôležité poskytovať navigáciu a základné informácie, aby ich ľudia mali k dispozícii, keď ich budú potrebovať. Okrem toho, že členské štáty poskytujú informácie, Komisia rozbehla webové sídlo Solidarita EÚ s Ukrajinou (10).
               
            
                  (13)
               
               
                  Vo vykonávacom rozhodnutí Rady (EÚ) 2022/382 sa stanovuje, že členské štáty musia poskytnúť dočasnú ochranu alebo primeranú ochranu podľa vnútroštátneho práva nielen ukrajinským štátnym príslušníkom, ale aj štátnym príslušníkom iných nečlenských štátov ako Ukrajina, ktorí sú na základe povolenia na trvalý pobyt schopní preukázať, že sa oprávnene zdržiavali na území Ukrajiny pred 24. februárom 2022. Komisia preto okrem osôb, ktoré požívajú dočasnú ochranu, nabáda členské štáty, aby v rozsahu, v akom to umožňuje vnútroštátne právo, uplatňovali toto odporúčanie na osoby, ktoré utiekli pred inváziou Ruska na Ukrajinu a ktoré požívajú primeranú ochranu podľa vnútroštátneho práva v súlade s uvedeným rozhodnutím.
               
            
                  (14)
               
               
                  Smernica 2005/36/ES (11) sa nevzťahuje na štátnych príslušníkov tretích krajín, a to ani na tých, ktorí požívajú dočasnú ochranu. Obsahuje pravidlá uznávania kvalifikácií, ktoré občania EÚ získali v tretích krajinách. V tejto smernici sa však členským štátom ukladá povinnosť neuznať žiadnu kvalifikáciu občanov EÚ, resp. štátnych príslušníkov tretích krajín, týkajúcu sa povolaní uvedených v hlave III kapitole III, pokiaľ nie sú splnené minimálne podmienky odbornej prípravy stanovené v uvedenej kapitole. Ide o tieto povolania: lekári, niektorí špecializovaní lekári, zdravotné sestry zodpovedné za všeobecnú starostlivosť, zubní lekári, veterinárni lekári, pôrodné asistentky, farmaceuti a architekti. Ak odborní pracovníci, ktorí utekajú pred ruskou agresiou, nespĺňajú tieto minimálne požiadavky na odbornú prípravu, je nevyhnutné nájsť riešenia, ako si tieto osoby budú môcť doplniť chýbajúce odborné spôsobilosti a ako možno dosiahnuť ich vhodnú a rýchlu integráciu do trhu práce.
               
            
                  (15)
               
               
                  Súčasnú situáciu charakterizuje rýchly prílev veľmi veľkého počtu ľudí, z ktorých mnohí môžu byť primerane kvalifikovaní. Zavedené systémy a postupy uznávania v členských štátoch nemusia byť navrhnuté tak, aby bolo možné spracovať taký veľký počet žiadostí naraz. Ide najmä o to, že príslušné orgány v hostiteľských členských štátoch nemusia byť schopné posudzovať všetky žiadosti na individuálnom základe a vykonať zodpovedajúcu podrobnú analýzu.
               
            
                  (16)
               
               
                  Informácie o ukrajinských kvalifikáciách, ukrajinskom kvalifikačnom systéme a ukrajinskom kvalifikačnom rámci majú zásadný význam pre to, aby členské štáty mohli zracionalizovať procesy a rýchlo vyhodnotiť žiadosti o uznanie kvalifikácií.
               
            
                  (17)
               
               
                  Ukrajina je členom európskeho priestoru vysokoškolského vzdelávania, ktorý bol vytvorený v rámci bolonského procesu. Bolonský proces zabezpečuje súdržnosť systémov vysokoškolského vzdelávania v celom európskom regióne a podporuje spravodlivé a transparentné uznávanie kvalifikácií. Jedným z jeho hlavných cieľov je podpora mobility zamestnancov a študentov. Krajiny zúčastňujúce sa na bolonskom procese sa dohodli na zabezpečení vzájomného uznávania kvalifikácií na akademické účely. Pravidlá uznávania vysokoškolských kvalifikácií na odborné účely aj na ďalšie vzdelávanie sú stanovené v Dohovore o uznávaní kvalifikácií týkajúcich sa vysokoškolského vzdelávania v európskom regióne (lisabonský dohovor o uznávaní) (12), ktorého zmluvnými stranami sú všetky členské štáty (s výnimkou Grécka), ako aj Ukrajina a iné krajiny mimo EÚ.
               
            
                  (18)
               
               
                  Sieť ENIC-NARIC (Európska sieť národných informačných centier pre akademické uznávanie a mobilitu a národné informačné centrá pre akademické uznávanie) vyvinula v rámci programu Erasmus+ projekt Q-entry, čo je databáza, ktorá zahŕňa členské štáty a krajiny mimo EÚ a poskytuje informácie o kvalifikáciách po ukončení školskej dochádzky, ktoré umožňujú prístup k vysokoškolskému vzdelávaniu. Táto databáza obsahuje informácie o ukrajinských kvalifikáciách a môže sa použiť na podporu procesu uznávania kvalifikácie osôb požívajúcich dočasnú ochranu.
               
            
                  (19)
               
               
                  Členské štáty môžu čeliť výzve, že žiadatelia nie sú schopní predložiť doklad o formálnej kvalifikácii. Ľudia, ktorí utekajú pred inváziou Ruska na Ukrajinu, môžu byť nútení odísť bez pôvodnej dokumentácie o svojej kvalifikácii. V článku VII lisabonského dohovoru o uznávaní sa zmluvným stranám ukladá povinnosť prijať všetky primerané a uskutočniteľné kroky – v rámci svojho príslušného právneho rámca a v súlade s ním – na vypracovanie alternatívnych spôsobov posudzovania kvalifikácie utečencov v situáciách, keď takúto kvalifikáciu nemožno preukázať žiadnymi listinnými dôkazmi. V odporúčaní o uznávaní kvalifikácií utečencov podľa lisabonského dohovoru o uznávaní a v dôvodovej správe k tomuto odporúčaniu (13) sa uvádzajú ďalšie usmernenia, ako by členské štáty mali v tejto situácii postupovať v záujme riadneho vykonávania článku VII dohovoru.
               
            
                  (20)
               
               
                  Ukrajina je jednou z dlhodobých partnerských krajín Európskej nadácie pre odborné vzdelávanie. Európska nadácia pre odborné vzdelávanie vytvorila stredisko zdrojov (14) na podporu uznávania štúdia na Ukrajine a kvalifikácií a zručností tam získaných. Toto stredisko zdrojov bude obsahovať také informácie a dokumenty, ako sú správy a hodnotenia ukrajinských kvalifikácií, informácie o ukrajinskom kvalifikačnom systéme a rámci a informácie o ukrajinskom systéme vzdelávania a odbornej prípravy vo všeobecnosti. Bude obsahovať aj štúdie a analýzy trhu práce, správy o projektoch, kontaktné miesta a odkazy na súvisiace webové sídla, ako sú databázy kvalifikácií. Takisto sa ním umožní spoločné využívanie zdrojov vytvorených v rámci programu Erasmus+ národnými informačnými centrami pre akademické uznávanie (NARIC), ako je napríklad projekt Scand-D, ktorý obsahuje viac ako 300 ukrajinských diplomov. Stredisko zdrojov bude odkazovať na príslušné databázy a informácie o ukrajinskom systéme vysokoškolského vzdelávania a jeho akademických kvalifikáciách, ktoré sú dostupné na webovom sídle Vaša Európa (15) a na webovom sídle siete ENIC-NARIC (16).
               
            
                  (21)
               
               
                  Nástroj eTranslation, ktorý vyvinula Komisia, bol upravený tak, aby bol k dispozícii aj ukrajinský jazyk. Takisto je možný aj preklad z ruštiny, ktorý môže byť užitočný aj vzhľadom na to, že mnohí odborníci na Ukrajine získali diplomy v ruštine. Nástroj umožňuje rozpoznať text v obrázkoch alebo skenoch dokumentov (optické rozpoznávanie znakov, OCR). To umožní príslušným orgánom ušetriť čas a urýchliť procesy.
               
            
                  (22)
               
               
                  Existuje vysoký a rastúci dopyt po zdravotníckych pracovníkoch s cieľom uspokojiť bezprostredné potreby ľudí utekajúcich pred inváziou Ruska na Ukrajinu. K uspokojeniu týchto potrieb by mohli prispieť kvalifikovaní odborníci z pracovnými skúsenosťami v oblasti zdravotnej starostlivosti. Osobitný dôraz treba klásť na pediatrické a súvisiace lekárske špecializácie vzhľadom na veľký počet detí spomedzi ľudí utekajúcich pred inváziou Ruska na Ukrajinu, ako aj na služby v oblasti duševného zdravia, keďže ľudia utekajúci pred vojnou môžu trpieť vážnymi traumatickými zážitkami. Jazyková bariéra by nemala byť prekážkou pri čo najskoršom liečení týchto ľudí, aby sa zmiernili škodlivé následky. Ak je pre budovanie dôvery a úspešnú liečbu dôležitá priama ústna komunikácia, nevyhnutné služby by mohli poskytovať po ukrajinsky hovoriaci odborníci.
               
            
                  (23)
               
               
                  Komisia počas krízy spôsobenej ochorením COVID-19 uverejnila usmernenie týkajúce sa uznávania zdravotníckych pracovníkov s kvalifikáciou z krajín mimo EÚ/EZVO (17).
               
            
                  (24)
               
               
                  Vzhľadom na počet detí, ktoré utiekli z Ukrajiny počas vojny, existuje vysoký dopyt po ukrajinsky hovoriacich učiteľoch, ktorí týmto deťom môžu pomôcť, aby sa čo najskôr začlenili do škôl a mali stabilnú školskú rutinu. Odborníci zdôraznili význam školskej rutiny pre deti, pretože môže fungovať ako emocionálny základ v pohnutých a strašných časoch (18). Je nevyhnutné zabezpečiť, aby vlády a iné orgány mali zdroje a kapacity na zabezpečenie prístupu vysídleného aj miestneho obyvateľstva k úplnému, spravodlivému a kvalitnému vzdelávaniu. Platí to na všetkých úrovniach, čiže pokiaľ ide o vzdelávanie a starostlivosť v ranom detstve, primárne, sekundárne, odborné aj vysokoškolské vzdelávanie. Orgány by mali čo najlepšie využívať učiteľov a iný pedagogický personál z radov vysídlených osôb na dosiahnutie tohto cieľa a na zvýšenie medzikultúrneho povedomia v rámci hostiteľského systému vzdelávania (19). V prípade, že nie sú k dispozícii žiadne možnosti výučby v triede, možno preskúmať prípadné diaľkové vzdelávanie. Projekt School Education Gateway v rámci programu Erasmus+ poskytuje prístup k podporným materiálom, usmerňovacím dokumentom a vzdelávacím zdrojom pre učiteľov a iných zamestnancov, a to aj v ukrajinskom jazyku.
               
            
                  (25)
               
               
                  Rozhodnutím Komisie z 19. marca 2007 sa zriadila skupina koordinátorov na uznávanie odborných kvalifikácií (20), cieľom ktorej je okrem iného nadviazať spoluprácu medzi orgánmi členských štátov a Komisiou v otázkach týkajúcich sa uznávania odborných kvalifikácií. Členské štáty medzičasom už možno vytvorili rozsiahle systémy na posudzovanie a uznávanie kvalifikácií z krajín mimo EÚ. Táto skupina môže slúžiť ako fórum pre Komisiu a členské štáty na udržiavanie nepretržitého dialógu s cieľom monitorovať účinné vykonávanie tohto odporúčania. Zásadný význam pre účinné vykonávanie týchto odporúčaní má zapojenie zástupcov ľudí utekajúcich pred ruskou agresiou, ukrajinských príslušných orgánov a občianskej spoločnosti.
               
            
                  (26)
               
               
                  V rámci svojho Nástroja technickej podpory môže Komisia členským štátom na ich žiadosť poskytnúť odborné znalosti prispôsobené ich potrebám v súvislosti s vykonávaním týchto odporúčaní,
               
            PRIJALA TOTO ODPORÚČANIE:
      
         ORGANIZÁCIA UZNÁVANIA ODBORNÝCH KVALIFIKÁCIÍ PRE OSOBY POŽÍVAJÚCE DOČASNÚ OCHRANU
      
      
               
                  1.
               
               
                  Komisia vyzýva členské štáty zabezpečiť, aby odborníci, ktorí požívajú dočasnú ochranu podľa smernice 2001/55/ES, mali prístup k pracovným miestam, ktoré zodpovedajú ich úrovni kvalifikácie, a to na základe efektívneho, rýchleho a dobre fungujúceho systému uznávania ich odborných kvalifikácií. V tejto súvislosti by členské štáty mali prijať opatrenia na odhad očakávaného počtu prichádzajúcich odborníkov s cieľom zabezpečiť, aby mali dostatočnú kapacitu na spracovanie žiadostí o uznanie kvalifikácie.
               
            
               
                  2.
               
               
                  Komisia odporúča členským štátom, aby urýchlene vydali svoje rozhodnutia o uznaní prichádzajúcich odborníkov požívajúcich dočasnú ochranu. Ak existujú významné rozdiely medzi odbornou prípravou získanou v domovskej krajine odborníka a odbornou prípravou požadovanou na rovnakú činnosť v hostiteľskom členskom štáte, členské štáty by mali prijať rozhodnutie o zavedení akéhokoľvek kompenzačného opatrenia čo najskôr a nabádajú sa, aby tak urobili najneskôr do jedného mesiaca po tom, ako žiadateľ požiadal o uznanie.
               
            
               
                  3.
               
               
                  Komisia odporúča členským štátom, aby obmedzili formality požadované na uznanie odborných kvalifikácií na minimum. Na tento účel sa členské štáty vyzývajú:
                  
                              —
                           
                           
                              akcelerovať tento proces zavedením zrýchlených postupov na vybavovanie žiadostí odborníkov požívajúcich dočasnú ochranu,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              zabezpečiť, aby sa vyžadovali len základné dokumenty,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              akceptovať aj iné dôkazné prostriedky ako originály dokumentov (napr. digitálne kópie),
                           
                        
                              —
                           
                           
                              upustiť od určitých požiadaviek, napr. nepožadovať overené preklady;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              tam, kde je to možné, znížiť alebo odstrániť náklady, ako sú poplatky za podanie žiadosti.
                           
                        V prípade pochybností o pravosti kvalifikácie by overenie malo byť rýchle a efektívne. Na tento účel sa môžu použiť digitálne nástroje ako napr. FRAUDOC – Usmernenia týkajúce sa tzv. fabrík na diplomy a podvodov s dokladmi pre hodnotiteľov kvalifikácií (21).
               
            
               
                  4.
               
               
                  Komisia nabáda členské štáty, aby s prichádzajúcimi odborníkmi, ktorí požívajú dočasnú ochranu, zaobchádzali flexibilne, vďaka čomu bude možné v krátkom čase kladne vybaviť množstvo prípadov. Členské štáty by mali predovšetkým zvážiť kontrolu kvalifikácií odborníkov len vtedy, ak je to nevyhnutné, a mali by odstrániť všetky obmedzenia a požiadavky, ktoré nie sú absolútne potrebné. Komisia pripomína hostiteľským členským štátom, že môžu, ale nemusia kontrolovať kvalifikáciu odborníkov, v prípade ktorých neexistujú harmonizované minimálne požiadavky na odbornú prípravu.
               
            
               
                  5.
               
               
                  Komisia nabáda členské štáty, aby identifikovali situácie, v ktorých hĺbkové posúdenie žiadostí o uznanie nie je nevyhnutné, a to najmä v prípadoch, keď členský štát predtým posúdil kvalifikáciu pre určité povolanie a neexistujú vážne pochybnosti o jeho rovnocennosti s porovnateľnými kvalifikáciami v hostiteľskom členskom štáte. Ak bol výsledok takéhoto predchádzajúceho posúdenia kladný, hĺbkové posúdenie by nemalo vyžadovať.
               
            
               
                  6.
               
               
                  Komisia naliehavo vyzýva členské štáty, aby zabezpečili rýchly a efektívny postup uznávania kvalifikácií, aj keď je potrebné dôkladné posúdenie kvalifikácií. V takýchto prípadoch by hostiteľský členský štát pri posudzovaní mohol uplatniť podobný prístup ako v prípade všeobecného systému uznávania kvalifikácií podľa smernice 2005/36/ES.
               
            
         UĽAHČENIE AKADEMICKÉHO UZNÁVANIA V PRÍPADE OSÔB POŽÍVAJÚCICH DOČASNÚ OCHRANU
      
      
               
                  7.
               
               
                  Komisia odporúča členským štátom, aby podporovali rýchle, flexibilné a efektívne postupy akademického uznávania zo strany príslušných inštitúcií.
               
            
               
                  8.
               
               
                  Komisia odporúča členským štátom, aby automaticky uznávali ukrajinské vysokoškolské kvalifikácie, ktoré spĺňajú všetky požiadavky bolonského procesu.
               
            
               
                  9.
               
               
                  Komisia odporúča členským štátom, aby poskytli ďalšiu podporu národným informačným centrám pre akademické uznávanie (NARIC) s cieľom zabezpečiť, aby mali potrebné zdroje a kapacity na vybavenie vyššieho počtu žiadostí o uznanie a aby im umožnili poskytovať pomoc, usmernenia a odbornú prípravu hodnotiteľom kvalifikácií.
               
            
               
                  10.
               
               
                  Komisia odporúča, aby sa rozhodnutie o uznaní vydané v jednom členskom štáte, pokiaľ je to možné a ak je to v súlade s vnútroštátnym právom, akceptovalo v iných členských štátoch.
               
            
         Poskytovanie informácií a používanie elektronických nástrojov
      
      
               
                  11.
               
               
                  Komisia odporúča členským štátom, aby svoje útvary pôsobiace v prvej línii vybavili vhodnými a jednoduchými informačnými materiálmi v ukrajinskom jazyku o postupoch uznávania kvalifikácie na ich územiach. Informácie by mali byť dostupné aj digitálne a mali by byť prispôsobené potrebám a situácii ľudí prichádzajúcich z Ukrajiny, pričom by mali ozrejmovať najmä rozdiely medzi Ukrajinou a hostiteľskou krajinou.
               
            
               
                  12.
               
               
                  Komisia nabáda členské štáty, aby využívali nástroj eTranslation (22) ako prostriedok na urýchlenie procesov uznávania kvalifikácie. Ak je to možné, mal by sa ako postačujúci uznávať strojový preklad.
               
            
               
                  13.
               
               
                  Komisia vyzýva členské štáty, aby boli transparentné navzájom aj s Komisiou a aby si vymieňali všetky informácie o ukrajinských kvalifikáciách a ukrajinskom vzdelávacom systéme, ktorými prípadne disponujú. Európska nadácia pre odborné vzdelávanie vytvorila na žiadosť Komisie stredisko zdrojov pre ukrajinské kvalifikácie, ktoré umožňuje zdieľanie informácií.
               
            
         RIEŠENIE PRÍPADOV NEÚPLNEJ DOKUMENTÁCIE O KVALIFIKÁCII
      
      
               
                  14.
               
               
                  Komisia nabáda členské štáty, aby v prípadoch, keď chýba doklad o kvalifikácii, najprv overili, či je možné získať spoľahlivé potvrdenie dosiahnutej kvalifikácie od ukrajinských orgánov. S cieľom uľahčiť tento proces bude Komisia a členské štáty spolu s ukrajinskými orgánmi a subjektmi udeľujúcimi doklady o kvalifikácii pracovať na tom, aby chýbajúce doklady o kvalifikácii boli potvrdené, a preskúma, či by sa na tento účel s cieľom opätovného vydania dokladov o kvalifikácii nemohol využiť systém európskych digitálnych potvrdení pre vzdelávanie (23).
               
            
               
                  15.
               
               
                  Komisia pripomína členským štátom, že ak nie je možné iné riešenie, európsky kvalifikačný pas pre utečencov (24), ktorý vypracovala Rada Európy spolu s partnermi, umožňuje posúdenie post-sekundárnych kvalifikácií na základe dostupnej dokumentácie a štruktúrovaného pohovoru. Hoci tento kvalifikačný pas sám osebe nepredstavuje formálny akt o uznaní kvalifikácie, pomáha posúdiť kvalifikáciu, ktorú môže mať utečenec, a môže sa uplatňovať aj v prípade osôb požívajúcich dočasnú ochranu. Mohli by sa preskúmať aj ďalšie nástroje, ako napríklad kvalifikačný pas vypracovaný organizáciou UNESCO (25) a podobné systémy vypracované v rámci programu Erasmus+ (napríklad súbor nástrojov v rámci projektu REACT – Utečenci a uznávanie kvalifikácií) (26).
               
            
         OSOBITNÉ POŽIADAVKY NA URČITÉ POVOLANIA
      
      
               
                  16.
               
               
                  Komisia nabáda členské štáty, aby preskúmali, ako možno ľudí požívajúcich dočasnú ochranu vo vhodných prípadoch zamestnať v službách zdravotnej starostlivosti, a to aj tým, že:
                  
                              —
                           
                           
                              identifikujú osvedčené postupy, na základe ktorých by sa štátni príslušníci tretích krajín mohli zúčastňovať na zrýchlených programoch v oblasti zdravotníckych povolaní s cieľom umožniť im výkon týchto povolaní,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              posúdia uskutočniteľnosť extrateritoriálnych zdravotníckych zariadení, v ktorých zdravotnícky personál požívajúci dočasnú ochranu môže liečiť ľudí vysídlených z Ukrajiny (napr. ukrajinské poľné nemocnice prevádzkované na pôde členského štátu),
                           
                        
                              —
                           
                           
                              posúdia ukrajinské učebné osnovy odbornej prípravy pre zdravotnícke povolania a, ak je to možné, vypracujú krátkodobé programy zvyšovania kvalifikácie s cieľom splniť minimálne normy v oblasti odbornej prípravy požadované pre určité povolania.
                           
                        
            
               
                  17.
               
               
                  V prípade odborníkov s kvalifikáciou, ktorí nespĺňajú minimálne požiadavky na odbornú prípravu stanovené v smernici 2005/36/ES, Komisia nabáda členské štáty, aby postupovali v súlade s prístupom obsiahnutým v usmernení o uznávaní zdravotníckych pracovníkov s kvalifikáciou z krajín mimo EÚ/EZVO počas krízy spôsobenej ochorením COVID-19. Členské štáty môžu naďalej umožniť osobám požívajúcim dočasnú ochranu, aby vykonávali určité činnosti a mali pri tom iné postavenie, ako plnoprávny člen tohto povolania. Napríklad zdravotná sestra s kvalifikáciou z tretej krajiny, ktorej odborná príprava nespĺňa minimálne požiadavky na odbornú prípravu, môže pracovať ako zdravotnícky asistent.
               
            
               
                  18.
               
               
                  Komisia vyzýva členské štáty, aby preskúmali rôzne spôsoby zabezpečenia rýchleho prístupu do príslušného odvetvia činnosti pre učiteľov a iných odborníkov v oblasti vzdelávania, napr. prostredníctvom:
                  
                              —
                           
                           
                              zamestnávania ľudí, ktorí požívajú dočasnú ochranu a ktorí získali odbornú kvalifikáciu učiteľa na Ukrajine, v školách, kde boli umiestnené deti, ktoré utiekli pred inváziou Ruska na Ukrajinu,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              poskytovania jazykovej prípravy pedagogickým pracovníkom,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              pridelenia ukrajinsky hovoriacich učiteľov do škôl s dodatočnou kapacitou a nedostatkom učiteľov,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              zmeny zmlúv učiteľov s odbornou kvalifikáciou získanou na Ukrajine, ktorí boli dočasne prijatí ako pomocní učitelia v hostiteľských krajinách, na zmluvy kvalifikovaných učiteľov rýchlo po uznaní odbornej kvalifikácie,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              podpory študentov pedagogických škôl požívajúcich dočasnú ochranu s cieľom získať prístup k vzdelávaniu a odbornej príprave učiteľov v hostiteľských krajinách.
                           
                        
            
               
                  19.
               
               
                  Komisia vyzýva členské štáty, aby uľahčili nábor pedagogických pracovníkov požívajúcich dočasnú ochranu na prácu v štruktúrach, ktoré poskytujú formálne vzdelávanie a starostlivosť v ranom detstve, ako sú jasle a materské školy, a v neformálnych štruktúrach, ako sú centrá voľného času, s prihliadnutím na širokú rozmanitosť týchto povolaní v celej Európe.
               
            
               
                  20.
               
               
                  Komisia zdôrazňuje, že opatrenia na uľahčenie náboru pedagogických pracovníkov a učiteľov požívajúcich dočasnú ochranu musia zohľadňovať vnútroštátne ustanovenia na ochranu detí a mládeže.
               
            
         UĽAHČENIE VÝKONU REGULOVANÝCH POVOLANÍ
      
      
               
                  21.
               
               
                  Komisia nabáda členské štáty, aby zabezpečili, že odborníci budú môcť vykonávať svoje povolanie s cieľom získať prístup na trh práce po získaní uznania ich odbornej kvalifikácie, a to bez zbytočných administratívnych prekážok a pri poskytnutí potrebnej podpory.
               
            
               
                  22.
               
               
                  Komisia odporúča, aby členské štáty nezaviedli ani neponechali v platnosti žiadnu požiadavku, na základe ktorej sú spoločnosti povinné preukázať, že namiesto prijatia osoby požívajúcej dočasnú ochranu nemohli zamestnať občana EÚ.
               
            
               
                  23.
               
               
                  Komisia odporúča, aby členské štáty zabezpečili posúdenie a zohľadnenie všetkých relevantných odborných zručností a kompetencií osôb požívajúcich dočasnú ochranu, a to bez ohľadu na to, či boli získané prostredníctvom formálneho, informálneho alebo neformálneho vzdelávania. Komisia nabáda členské štáty, aby podporovali ľudí pri zaznamenávaní ich zručností a kvalifikácií, a to aj poskytovaním individuálnej podpory. Na uľahčenie takéhoto zhromažďovania a hodnotenia zručností a kompetencií sa môže použiť Europass (27) a nástroj EÚ na stanovenie profilu zručností štátnych príslušníkov tretích krajín (28).
               
            
               
                  24.
               
               
                  Komisia odporúča, aby členské štáty zaviedli opatrenia na uľahčenie výkonu povolaní pre osoby požívajúce dočasnú ochranu, ktoré nemajú znalosti alebo majú obmedzené znalosti jazyka hostiteľskej krajiny, ako sú napr. jazykové kurzy alebo opatrenia na vykonávanie svojho povolania pod dohľadom alebo v prostredí, v ktorom jazyk hostiteľskej krajiny nie je potrebný.
               
            
         KROKY NADVÄZUJÚCE NA NAVRHOVANÉ OPATRENIA
      
      
               
                  25.
               
               
                  Komisia vyzýva členské štáty, aby úzko spolupracovali s ukrajinskými orgánmi, zástupcami ukrajinskej občianskej spoločnosti vrátane ukrajinskej diaspóry a s Komisiou s cieľom podporiť praktické riešenia pre uznávanie kvalifikácií a hladkú integráciu ľudí, ktorí požívajú dočasnú ochranu, na trh práce.
               
            
               
                  26.
               
               
                  Komisia bude iniciovať a koordinovať špecializované stretnutia v rámci skupiny koordinátorov na uznávanie odbornej kvalifikácie. Táto skupina sa bude pravidelne stretávať, aby diskutovala o vnútroštátnych postupoch v tejto oblasti a vymieňala si ich. Komisia na tieto stretnutia pozve zástupcov príslušných ukrajinských orgánov. Diskusia a partnerské učenie sa začnú aj v iných príslušných štruktúrach, ako sú pracovné skupiny v rámci európskeho vzdelávacieho priestoru a sieť informačných centier pre akademické uznávanie (ENIC-NARIC).
               
            
               
                  27.
               
               
                  Komisia žiada členské štáty, aby sa podelili o svoje odborné znalosti na špecializovaných stretnutiach ad hoc s cieľom urýchliť proces a zabrániť duplicite. V tejto fáze má zásadný význam spolupráca, najlepšie postupy a rozsiahla výmena informácií.
               
            
         V Bruseli 5. apríla 2022
         
            
               Za Komisiu
            
            Thierry BRETON
            
               člen Komisie
            
         
      
      
         (1)  Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu, Európskej rade, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov s názvom „Európska solidarita s utečencami a ľuďmi, ktorí utekajú pred vojnou na Ukrajine“, COM(2022) 107 final.
      
         (2)  Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu, Európskej rade, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov s názvom „Prijímanie ľudí, ktorí utekajú pred vojnou na Ukrajine: pripravenosť Európy na riešenie výziev“, COM(2022) 131 final.
      
         (3)  Vykonávacie rozhodnutie Rady (EÚ) 2022/382 zo 4. marca 2022, ktorým sa konštatuje skutočnosť, že došlo k hromadnému prílevu vysídlených osôb z Ukrajiny v zmysle článku 5 smernice 2001/55/ES, a zavádza sa dočasná ochrana (Ú. v. EÚ L 71, 4.3.2022, s. 1).
      
         (4)  Smernica Rady 2001/55/ES z 20. júla 2001 o minimálnych štandardoch na poskytovanie dočasnej ochrany v prípade hromadného prílevu vysídlených osôb a o opatreniach na podporu rovnováhy úsilia medzi členskými štátmi pri prijímaní takýchto osôb a znášaní z toho vyplývajúcich dôsledkov (Ú. v. ES L 212, 7.8.2001, s. 12).
      
         (5)  OECD (2019), Ready to Help?: Improving Resilience of Integration Systems for Refugees and other Vulnerable Migrants (Pripravení pomôcť? Zlepšovanie odolnosti integračných systémov pre utečencov a iných zraniteľných migrantov), OECD Publishing, Paríž, https://doi.org/10.1787/9789264311312-en.
      
         (6)  Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov s názvom „Akčný plán pre integráciu a začlenenie 2021 – 2027“, COM(2020) 758 final.
      
         (7)  V zmysle článku 3 ods. 1 písm. a) smernice 2005/36/ES je „regulované povolanie“ odborná činnosť alebo skupina odborných činností, ku ktorým prístup, ktorých výkon alebo jedna z foriem výkonu sú priamo alebo nepriamo, na základe legislatívnych, regulačných alebo správnych opatrení podmienené držbou osobitných odborných kvalifikácií; najmä používanie profesijného titulu obmedzené legislatívnymi, regulačnými alebo správnymi opatreniami na osoby s danou odbornou kvalifikáciou stanovuje spôsob výkonu.
      
         (8)  https://www.enic-naric.net/non-regulated-professions.aspx.
      
         (9)  Nedostatok pracovných síl bol zaznamenaný napríklad v prípade inštalatérov, ošetrovateľov, zváračov, stavebných inžinierov, všeobecných lekárov, murárov, elektrikárov, účtovníkov a pokrývačov. Pozri správu Európskeho orgánu práce o nedostatku a prebytku pracovných síl z novembra 2021: https://www.ela.europa.eu/sites/default/files/2021-12/2021 %20Labour%20shortages%20 %20surpluses%20report.pdf.
      
         (10)  https://ec.europa.eu/info/strategy/priorities-2019-2024/stronger-europe-world/eu-solidarity-ukraine_sk.
      
         (11)  Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2005/36/ES zo 7. septembra 2005 o uznávaní odborných kvalifikácií (Ú. v. EÚ L 255, 30.9.2005, s. 22).
      
         (12)  https://www.coe.int/en/web/higher-education-and-research/lisbon-recognition-convention.
      
         (13)  https://rm.coe.int/recommendation-on-recognition-of-qualifications-held-by-refugees-displ/16807688a8.
      
         (14)  https://www.etf.europa.eu/en/education-and-work-information-ukrainians-and-eu-countries/education-and-work-eu-support-ukraine.
      
         (15)  https://europa.eu/youreurope/citizens/work/professional-qualifications/index_sk.htm.
      
         (16)  https://www.enic-naric.net/ukraine.aspx?srcval=ukraine.
      
         (17)  Oznámenie Komisie – Usmernenia týkajúce sa voľného pohybu zdravotníckych pracovníkov a minimálnej harmonizácie odbornej prípravy vo vzťahu k núdzovým opatreniam v súvislosti s ochorením COVID-19 – odporúčania týkajúce sa smernice 2005/36/ES (Ú. v. EÚ C 156, 8.5.2020, s. 1).
      
         (18)  UNHCR (2011), Refugee Education: A Global Review (Vzdelávanie utečencov: celosvetový prehľad), https://www.unhcr.org/4fe317589.pdf.
      
         (19)  Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov s názvom „Dôstojný život: od závislosti od pomoci k sebestačnosti – Nútené vysídľovanie a rozvoj“, COM(2016) 234 final.
      
         (20)  Rozhodnutie Komisie z 19. marca 2007, ktorým sa zakladá skupina koordinátorov na uznávanie odbornej kvalifikácie (Ú. v. EÚ L 79, 20.3.2007, s. 38).
      
         (21)  http://www.cimea.it/it/progetti-in-evidenza/fraudoc/fraudoc-project.aspx.
      
         (22)  https://ec.europa.eu/info/resources-partners/machine-translation-public-administrations-etranslation_en.
      
         (23)  https://europa.eu/europass/sk/europass-digital-credentials. Európske digitálne potvrdenia sú vybavené elektronickou pečaťou, a preto patria do rozsahu pôsobnosti článku 35 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 910/2014 z 23. júla 2014 o elektronickej identifikácii a dôveryhodných službách pre elektronické transakcie na vnútornom trhu a o zrušení smernice 1999/93/ES (Ú. v. EÚ L 257, 28.8.2014, s. 73). Preto by sa mali akceptovať ako doklad o kvalifikácii.
      
         (24)  https://www.coe.int/en/web/education/recognition-of-refugees-qualifications.
      
         (25)  https://en.unesco.org/themes/education-emergencies/qualifications-passport.
      
         (26)  https://www.nokut.no/globalassets/nokut/artikkelbibliotek/utenlandsk_utdanning/veiledere/toolkit_for_recognition_of_refugees_qualifications.pdf. Pozri tiež projekt REACT (REACT – Utečenci a uznávanie kvalifikácií Nokut).
      
         (27)  https://europa.eu/europass.
      
         (28)  https://ec.europa.eu/migrantskills/.