CELEX: 52014PC0239
Language: cs
Date: 2014-04-14
Title: Návrh ROZHODNUTÍ RADY o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie na 103. zasedání Mezinárodní konference práce, pokud jde o doporučení doplňující Úmluvu Mezinárodní organizace práce o nucené práci č. 29 (1930)

|
			
		
		
		52014PC0239
		
			Návrh ROZHODNUTÍ RADY o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie na 103. zasedání Mezinárodní konference práce, pokud jde o doporučení doplňující Úmluvu Mezinárodní organizace práce o nucené práci č. 29 (1930) /* COM/2014/0239 final - 2014/0131 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	DŮVODOVÁ ZPRÁVA
1.           SOUVISLOSTI NÁVRHU
Jako součást cíle pokračovat
v dosavadní úspěšné praxi spolupráce mezi Unií a jejími
členskými státy a posílit ji a v souladu s ustanoveními Smluv je
účelem tohoto návrhu potvrdit postoj Unie na 103. zasedání Mezinárodní
konference práce k doporučení doplňujícímu Úmluvu o nucené práci
č. 29 Mezinárodní organizace práce (dále jen „MOP“) z roku 1930. 
Úmluva MOP o nucené práci č. 29 (1930),
dále jen „úmluva“, je jednou z osmi základních úmluv MOP – základních
mezinárodních pracovních norem – a je považována za nástroj pro lidská práva. Přijetím
této úmluvy v roce 1930 vyzvala Mezinárodní konference práce členské
státy, aby v co nejkratší době zakázaly využívání nucené práce a
kriminalizovaly ji jako trestný čin. Přesto tato praxe o více než 80
let později a navzdory téměř všeobecné ratifikaci této úmluvy
dosud existuje, i když v podobách odlišných od těch, které na
počátku dvacátého století vzbuzovaly takové obavy; MOP odhaduje počet
obětí nucené práce na celém světě nejméně na 20,9 milionu
osob.
Cílem doporučení MOP, které má být projednáno
na 103. zasedání Mezinárodní konference práce (dále jen „konference“), je
řešit nedostatky v provádění, a prosazovat tak prevenci
obchodování s lidmi za účelem vykořisťování pracovní síly,
ochranu a odškodňování obětí nucené práce.
Na pořadu jednání konference je
rovněž přijetí protokolu o této problematice, které je
předmětem samostatného doporučení k rozhodnutí Rady, kterým
se povoluje zahájení jednání.
1.1.        Projednání a případné
přijetí doporučení, kterým se doplní Úmluva MOP o nucené práci č.
29 (1930), na 103. zasedání Mezinárodní konference práce ve dnech 28.
května – 12. června 2014
Normotvorná položka týkající se „doplnění
Úmluvy o nucené práci č. 29 (1930)“ je jedním z bodů programu
Mezinárodní konference práce v roce 2014 a jejím cílem je přijmout
protokol a/nebo doporučení. 
Tento bod programu konference byl vybrán na 317.
zasedání správní rady MOP (v březnu 2013) jakožto normotvorná položka
k jednorázovému projednání na 103. zasedání této konference[1]. Toto rozhodnutí
vychází z doporučení přijatých na setkání odborníků na
nucenou práci a obchodování s lidmi za účelem vykořisťování
pracovní síly, které svolala správní rada MOP na únor 2013 s cílem
„identifikovat nedostatky stávajících norem MOP a stanovit, zda je třeba vytvořit
normu kvůli: i) doplnění úmluv MOP o nucené práci s cílem
řešit prevenci a ochranu obětí včetně odškodnění, a ii)
řešení obchodování s lidmi za účelem vykořisťování
pracovní síly“[2].
Tento proces tvoří součást rámce MOP pro kroky vedoucí k přijímání
opatření pro účinné a všeobecné uznávání, propagaci a realizaci
základních zásad a práv při práci na období 2012–2016[3].
O formě, v jaké bude tento nástroj
předložen – protokol a/nebo doporučení –, rozhodne sama tato
konference na základě návrhů Mezinárodního úřadu práce, které
jsou uvedeny ve zprávě z března 2014 pro konferenci, po
konzultaci s třístrannými složkami MOP koncem roku 2013[4]. Některé složky upřednostňují
doporučení připojené k protokolu, jiné pouze doporučení, a výsledek
rozhodnutí konference je tedy v tomto ohledu je nejistý[5]. Doporučení doplní
úmluvu a popřípadě i protokol tím, že poskytne podrobnější
pokyny ohledně způsobu uplatňování základních zásad úmluvy a popřípadě
i protokolu. Tento návrh se na základě zprávy předložené na
konferenci zaměřuje na obsah tohoto doporučení v obou
případech.
1.2.        Obsah navrhovaného
doporučení 
Cílem zvažované normy je „řešit nedostatky
v provádění s cílem navrhnout preventivní, ochranná a
kompenzační opatření, a účinně tak dosáhnout
odstranění nucené práce“.
Návrh doporučení, který tvoří zprávu IV
(2B) předloženou na 103. zasedání MOP[6],
se zabývá následujícími aspekty: 
·              
vnitrostátní politiky: to zahrnuje akční
plány, koordinační orgány a orgány dohledu a sběr údajů,
·              
prevence: strategie řešení základních
příčin nucené práce včetně zlepšování postavení konkrétních
ohrožených skupin obyvatelstva, oblast působnosti a prosazování pracovního
práva, poskytování informací, vzdělávací programy a programy poskytování
orientačních informací před odjezdem migrantům, využívání
jazyků/překladů, soudržné migrační politiky a mezinárodní
spolupráce v oblasti migrace, minimální úrovně sociální ochrany,
omezení obchodu se zbožím a službami, které jsou výsledkem nucené práce, a
poptávky po nich,
·              
ochrana obětí na základě jejich
informovaného souhlasu, která nebude podmíněna jejich ochotou
spolupracovat v trestním řízení: poskytování okamžité pomoci a
dlouhodobé zotavování a rehabilitace všech obětí, pomoc v oblasti
zdravotní péče, ubytování a materiálních, sociálních a ekonomických potřeb,
vzdělávání a odborná příprava, ochrana před zastrašováním a
odvetou a před trestem za trestné činy, které byly oběti přinuceny
spáchat, specifická ochrana dětí, u nichž se předpokládá nezletilost,
a migrujících pracovníků spolu s poskytnutím lhůty na
rozmyšlenou a zotavenou, podle potřeby dočasné nebo trvalé povolení
k pobytu, popřípadě bezpečná a nejlépe dobrovolná repatriace,
a opatření namířená proti podvodným službám zprostředkovávání
pracovních příležitostí,
·              
odškodňování a přístup ke spravedlnosti:
přístup ke vhodným opravným prostředkům pro všechny oběti,
právo na odškodnění a náhradu škody, poskytování informací a poradenství,
možné zastupování obětí, přístup k zákonným opravným
prostředkům bez ohledu na státní příslušnost oběti a právní
status daného území, fondy pro odškodňování obětí,
·              
prosazování: inspekce práce, konfiskace zisků
z nucené práce, odpovědnost právnických osob, trestání
pachatelů, ukazatele identifikace obětí,
·              
mezinárodní spolupráce: technická spolupráce,
vzájemná právní pomoc, sdílení informací a osvědčených postupů.
Návrh doporučení poslouží jako podklad pro
jednání, na jejichž základě má být doporučení přijato na 103.
zasedání Mezinárodní konference práce.
1.3.        Rozdělení pravomocí
v oblasti úmluvy a navrhované doporučení
Na navrhovaná ustanovení tohoto doporučení se
částečně vztahují pravomoci svěřené Unii Smlouvami. Kromě
toho se řada z nich týká oblastí práva Unie, ve kterých již míra regulace
na úrovni EU dosáhla pokročilé fáze.
Doporučení se zabývá aspekty souvisejícími s bojem
proti obchodování s lidmi a ochranou obětí, což jsou aspekty především
justiční spolupráce v trestních věcech[7], jejichž pravidla
stanoví směrnice 2011/36/EU o prevenci obchodování s lidmi, boji
proti němu a o ochraně obětí (dále jen „směrnice o boji
proti obchodování s lidmi“) a směrnice 2012/29/EU, kterou se zavádí
minimální pravidla pro práva, podporu a ochranu obětí trestného činu (dále
jen „směrnice o právech obětí“). Těmito aspekty se zabývá
rovněž protokol OSN o prevenci, potlačování a trestání obchodování
s lidmi, zejména se ženami a dětmi, doplňující Úmluvu Organizace
spojených národů proti nadnárodnímu organizovanému zločinu
z roku 2000 (dále jen „protokol OSN o obchodování s lidmi“), jehož je
EU smluvní stranou.
Doporučení se má zabývat aspekty týkajícími
se oblasti sociální politiky[8],
kde jsou požadavky stanoveny zejména směrnicí 91/533/EHS o povinnosti
zaměstnavatele informovat zaměstnance o podmínkách pracovní smlouvy
nebo pracovního poměru (dále jen „směrnice o písemném prohlášení“),
směrnicí 2008/104/ES o agenturním zaměstnávání a směrnicemi
týkajícími se bezpečnosti a ochrany zdraví při práci, pracovní doby,
ochrany mladých lidí při práci nebo ochrany v mateřství[9].
Doporučení se má rovněž zabývat aspekty
týkajícími se oblasti azylu a přistěhovalectví[10], kde jsou požadavky
stanoveny především směrnicí 2004/81/ES o povolení k pobytu
vydávaném státním příslušníkům třetích zemí, kteří jsou
obětmi obchodování s lidmi nebo obdrželi pomoc k nedovolenému přistěhovalectví
a kteří spolupracují s příslušnými orgány, a směrnicí
2009/52/ES o minimálních normách pro sankce a opatření vůči
zaměstnavatelům neoprávněně pobývajících státních
příslušníků třetích zemí (dále jen „směrnice o sankcích
vůči zaměstnavatelům“), jež stanoví sankce –
včetně trestních – vůči zaměstnavatelům, kteří
vykořisťují nelegální migranty, a obsahuje kompenzační
opatření pro oběti tohoto vykořisťování.
Doporučení může mít za účelem
ochrany migrujících pracovníků dopad na volný pohyb pracovníků zakotvený
v článku 45 Smlouvy o fungování Evropské unie a nařízení (EU)
č. 492/2011 o volném pohybu pracovníků uvnitř Unie.
Doporučení rovněž ovlivní mezinárodní dohody EU, rozvojovou
spolupráci a obchodní nástroje, které odkazují na základní pracovní normy a na ratifikaci
a účinné uplatňování základních úmluv MOP ve třetích zemích, v zemích
zapojených do procesu rozšíření a v EU.
Doporučení se bude zároveň zabývat i otázkami,
které nespadají do pravomocí svěřených EU Smlouvami.
2.           VÝSLEDKY KONZULTACÍ ZÚČASTNĚNÝCH
STRAN A POSOUZENÍ DOPADŮ
Nevztahuje se na tento návrh. 

3.           PRÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHU
Úkolem 103. zasedání Mezinárodní konference
práce je posoudit a přijmout uvedený návrh doporučení, které má
doplnit Úmluvu MOP o nucené práci č. 29 (1930).
Doporučení jako taková nejsou závazná a
nepodléhají ratifikaci členy MOP. Využívají je však orgány MOP pro dohled
nad normami při posuzování uplatňování souvisejících pracovních norem
a obsahují rovněž pokyny ohledně vnitrostátních politik, právních
předpisů a praxe. Přijetí doporučení s sebou podle
čl. 19 odst. 6 písm. b) a c) ústavy MOP nese určité povinnosti
smluvních stran. V tomto ohledu musí každá strana ve stanovené
lhůtě zahájit legislativní postup nebo správní řízení s cílem
zvážit provedení doporučení do svého vnitrostátního právního řádu,
musí informovat MOP o opatřeních přijatých s cílem uvést
svůj právní řád do souladu s tímto doporučením, a v případě,
že se rozhodne doporučení neuplatnit, musí MOP ve vhodné lhůtě informovat
o aktuálním stavu vnitrostátního práva a praxe, pokud jde o záležitosti, jimiž
se doporučení zabývá.
Z toho vyplývá, že plánované doporučení
bude představovat akt subjektu zřízeného na základě
mezinárodní dohody, který bude mít právní účinky ve smyslu čl. 218
odst. 9 Smlouvy o fungování Evropské unie.
Navrhovat změny a hlasovat o přijetí
doporučení na Mezinárodní konferenci práce mohou pouze státy, které jsou
členy Mezinárodní organizace práce. Unie je na konferenci přizvána se
statusem pozorovatele.
Vzhledem k tomu, že se doporučení
bude týkat otázek, na které se vztahují jak pravomoci svěřené Unii
Smlouvami, tak výhradní pravomoci členských států, však musí Evropská
unie a členské státy jednat společně v duchu skutečné spolupráce,
jak je stanoveno v čl. 4 odst. 3 Smlouvy o Evropské unii. Za tímto
účelem by členské státy, pokud jednají v rámci MOP, měly
rovněž jednat společně v zájmu Unie.
V této fázi se zdá, že navrhované doporučení
je v souladu s obecnými zásadami právních předpisů a
politikami Unie v této oblasti. Neexistuje žádný rozpor mezi obecnými
zásadami, které sleduje navrhované doporučení, a právními předpisy a
politikami Unie, a na první pohled neexistuje žádný rozpor ani mezi navrhovaným
doporučením a acquis Unie. 
Změny navrhovaného textu během
konference by však měly být navrženy a přijaty pouze v případě,
že jsou v souladu se stávajícími právními předpisy Unie. 
4. PRAKTICKÉ OTÁZKY
Členské státy by měly jednat v rámci
orgánů MOP koordinovaně a společně v zájmu Unie. Podle
právního rámce MOP mohou během procesu vyjednávání navrhovat změny a
hlasovat pouze členské státy. Proto by členské státy, jednající jak
na základě vnitrostátních pravomocí, tak společně v zájmu
Unie, a Komise měly postupovat spolu v duchu skutečné
spolupráce. Za tímto účelem by si členské státy a Komise měly
při plnění svých úkolů navzájem pomáhat, aby se zajistilo, že
zájmy Unie a jejích členských států budou hájeny co nejlépe, a
měly by k tomu mít podporu nejlepších dostupných odborníků
z členských států i z Komise.
Vzhledem k souhře mezi protokolem a
doporučením, které jsou předmětem diskusí a jednání na
konferenci v témže výboru, by měl být po zvážení postoje při
vyjednávání přijat podrobný postoj Unie. 
2014/0131 (NLE)
Návrh
ROZHODNUTÍ RADY
o postoji, který má být zaujat jménem
Evropské unie na 103. zasedání Mezinárodní konference práce, pokud jde o
doporučení doplňující Úmluvu Mezinárodní organizace práce o nucené
práci č. 29 (1930)
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské
unie, a zejména na čl. 82 odst. 2, čl. 83 odst. 1, článek 153 a
čl. 218 odst. 9 této smlouvy,
s ohledem na návrh Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)                   
Úmluva o nucené práci č. 29 Mezinárodní
organizace práce (dále jen „MOP“) z roku 1930 (dále jen „úmluva“)
vyžaduje, aby její smluvní strany zakázaly využívání nucené práce v době
co nejkratší a kriminalizovaly ji jako trestný čin.
(2)                   
Návrh doporučení doplňujícího tuto úmluvu
(dále jen „návrh doporučení)“ je za účelem projednání a schválení na pořadu
jednání 103. zasedání Mezinárodní konference práce, která se koná ve dnech 28. května
až 12. června 2014 (dále jen „konference“).
(3)                   
Cílem návrhu doporučení je řešit
nedostatky v provádění, a prosazovat tak prevenci obchodování s lidmi
za účelem vykořisťování pracovní síly, ochranu a odškodňování
obětí nucené práce.
(4)                   
Na pravidla stanovená úmluvou a ustanovení uvedená
v návrhu doporučení se zčásti vztahují pravomoci
svěřené Unii Smlouvami. Kromě toho existuje souhra mezi návrhem
doporučení a stávajícím acquis v oblasti sociální politiky[11], azylu a
přistěhovalectví[12],
volného pohybu pracovníků[13]
a základních práv[14].
Většina ustanovení návrhu doporučení je konkrétně podle
potřeby předmětem směrnice 2011/36/EU o prevenci
obchodování s lidmi, boji proti němu a o ochraně obětí (dále
jen „směrnice o obchodování s lidmi“) a směrnice 2012/29/EU,
kterou se zavádí minimální pravidla pro práva, podporu a ochranu obětí
trestného činu (dále jen „směrnice o právech obětí“).
Těmito aspekty se zabývá rovněž protokol OSN o prevenci,
potlačování a trestání obchodování s lidmi, zejména se ženami a
dětmi, doplňující Úmluvu Organizace spojených národů proti
nadnárodnímu organizovanému zločinu z roku 2000 (dále jen „protokol
OSN o obchodování s lidmi“), jehož je EU smluvní stranou. Návrh
doporučení má být rovněž v souladu s mezinárodními
dohodami, rozvojovou spoluprací a s obchodními nástroji, které odkazují na
základní pracovní normy a na ratifikaci a účinné provádění základních
úmluv MOP ve třetích zemích, kandidátských zemích a v EU.
(5)                   
V souladu s čl. 19 odst. 6 písm. b) a c) ústavy
MOP s sebou přijetí doporučení nese určité povinnosti
smluvních stran. Doporučení rovněž obsahuje pokyny ohledně
vnitrostátních politik, právních předpisů a praxe a využívají ho orgány
MOP pro dohled nad normami při posuzování uplatňování souvisejících pracovních
norem. Z toho vyplývá, že návrh doporučení představuje akt
subjektu zřízeného na základě mezinárodní dohody, který má
právní účinky.
(6)                   
Vzhledem k uvedeným informacím je v souladu
s čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování Evropské unie nezbytné, aby
Rada přijala rozhodnutí, jímž se stanoví postoj, který se má jménem Unie zaujmout,
pokud jde o záležitosti spadající do pravomoci Unie. Členské státy jednají
společně v zájmu Unie, jež není členem MOP[15].
(7)                   
Vzhledem k tomu, že před schválením návrhu
doporučení konferencí Mezinárodní organizace práce mohou být ještě provedeny
některé jeho změny, je nezbytné stanovit, že členské státy
jednající společně v zájmu Unie mohou v průběhu
konference navrhnout změny nebo se dohodnout na změnách ohledně
záležitostí spadajících do pravomoci Unie, pokud jsou v souladu se
stávajícími právními předpisy EU,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ: 
Jediný článek
1.           Postojem Unie na 103.
zasedání Mezinárodní konference práce je podpořit schválení předpokládaného
návrhu doporučení. Znění návrhu doporučení tvoří zprávu IV
(2B) předloženou na 103. zasedání Mezinárodní konference práce[16]. 
2.           Postoj Unie uvedený v odstavci
1 zaujmou členské státy jednající společně v zájmu Unie
při přijímání ustanovení tohoto doporučení na 103. zasedání
Mezinárodní konference práce.
3.           Členské
státy jednající společně v zájmu Unie v rámci orgánů
MOP se mohou dohodnout na jiných než podstatných změnách tohoto postoje, a
to bez dalšího rozhodnutí Rady.
V Bruselu dne
                                                                       Za
Radu
                                                                       předseda
[1]               GB.317/INS/2(Rev.) a záznam rozhodnutí,
25. března 2013.
[2]               Třístranné setkání odborníků na nucenou práci
a obchodování s lidmi pro účely vykořisťování pracovní síly
(Ženeva, 11.–15. února 2013), Zpráva k projednání na třístranném
setkání odborníků týkající se možného přijetí nástroje MOP
doplňujícího Úmluvu o nucené práci č. 29 (1930) (TMELE/2013);
Závěrečná zpráva (TMELE/2013/7); Závěry přijaté na tomto
setkání (TMELE/2013/6).
[3]               MOP: Usnesení týkající se opakující se diskuse o
zásadách a základních právech při práci, Mezinárodní konference práce,
101. zasedání, Ženeva, 2012, body 8 až 31.
[4]               http://www.MOP.org/ilc/ILCSessions/103/reports/reports-to-the-conference/lang--en/index.htm

[5]               Viz přijaté odpovědi na konzultaci ve
zprávě IV (2A) pro konferenci: http://www.MOP.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/---relconf/documents/meetingdocument/wcms_239813.pdf
[6]               Zpráva je veřejně dostupná na internetových
stránkách MOP na adrese: http://www.MOP.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/---relconf/documents/meetingdocument/wcms_239814.pdf
[7]               Ustanovení čl. 82 odst. 2 a čl. 83 odst. 1
SFEU.
[8]               Článek 153 SFEU.
[9]               Směrnice 89/391/EHS, směrnice 94/33/EHS,
směrnice 2003/88/ES a směrnice 92/85/EHS.
[10]             Článek 79 SFEU.
[11]             Včetně směrnice 91/533/EHS o povinnosti
zaměstnavatele informovat zaměstnance o podmínkách pracovní smlouvy
nebo pracovního poměru (dále jen „směrnice o písemném prohlášení“),
směrnice 2008/104/ES o agenturním zaměstnávání a rovněž
směrnice o ochraně zdraví a bezpečnosti při práci,
včetně rámcové směrnice 89/391/EHS, směrnice o pracovní
době 2003/88/ES, směrnice o ochraně mladistvých pracovníků
94/33/ES a směrnice 92/85/EHS o ochraně mateřství.
[12]             Zejména směrnice 2004/81/ES o povolení k pobytu
vydávaném státním příslušníkům třetích zemí, kteří jsou
obětmi obchodování s lidmi nebo obdrželi pomoc k nedovolenému
přistěhovalectví a kteří spolupracují s příslušnými
orgány, a směrnice 2009/52/ES o sankcích vůči zaměstnavatelům.
[13]             Článek 45 SFEU a nařízení 492/2011 o volném
pohybu pracovníků uvnitř Unie
[14]             Listina základních práv EU, články 4 (zákaz
mučení a nelidského či ponižujícího zacházení nebo trestání), 5
(zákaz otroctví a nucené práce), 15 (právo svobodné volby povolání a právo
pracovat), 24 (práva dítěte), 31 (slušné a spravedlivé pracovní podmínky)
a 32 (zákaz dětské práce a ochrana mladých lidí při práci).
[15]             Stanovisko Evropského soudního dvora ze dne
19. března 1993, 2/91, Sb. rozh. 1993, s. I-1061, bod 26.
[16]             Zpráva je veřejně dostupná na internetových
stránkách MOP na adrese: http//www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/---relconf/documents/meetingdocuments/wcms_239814.pdf