CELEX: 52022PC0049
Language: sv
Date: 2022-02-15
Title: Förslag till RÅDETS BESLUT om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i det partnerskapsråd som inrättats genom handels- och samarbetsavtalet mellan Europeiska unionen och Europeiska atomenergigemenskapen, å ena sidan, och Förenade konungariket Storbritannien och Nordirland, å andra sidan vad gäller antagandet av riktlinjerna för forumet för det civila samhället

EUROPEISKA
                              KOMMISSIONEN

                                                          Bryssel den 15.2.2022
                                                          COM(2022) 49 final

                                                          2022/0034 (NLE)

                                           Förslag till

                                      RÅDETS BESLUT

     om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i det partnerskapsråd
        som inrättats genom handels- och samarbetsavtalet mellan Europeiska unionen och
          Europeiska atomenergigemenskapen, å ena sidan, och Förenade konungariket
      Storbritannien och Nordirland, å andra sidan vad gäller antagandet av riktlinjerna för
                                 forumet för det civila samhället

SV                                                                                             SV
 ---pagebreak---                                             MOTIVERING

     1.      FRÅGA SOM BEHANDLAS I FÖRSLAGET
     Kommissionen föreslår att rådet fastställer den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar i
     det partnerskapsråd som inrättats genom handels- och samarbetsavtalet mellan Europeiska
     unionen och Europeiska atomenergigemenskapen, å ena sidan, och Förenade konungariket
     Storbritannien och Nordirland, å andra sidan (handels- och samarbetsavtalet)1 vad gäller det
     planerade antagandet av riktlinjerna för forumet för det civila samhället enligt det avtalet.

     2.      BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
     2.1.    Handels- och samarbetsavtalet
     I handels- och samarbetsavtalet fastställs grunden för omfattande förbindelser mellan unionen
     och Förenade kungariket. Det trädde i kraft den 1 maj 2021 efter att ha tillämpats provisoriskt
     sedan den 1 januari 2021.
     Genom handels- och samarbetsavtalet inrättas en institutionell ram, inbegripet mekanismer för
     parternas samråd med det civila samhället om genomförandet av avtalet och eventuella
     kompletterande avtal, särskilt genom samverkan med de inhemska rådgivande grupper och
     det forum för det civila samhället som avses i artiklarna 13 och 14.
     I artikel 14 i handels- och samarbetsavtalet fastställs att parterna ska underlätta anordnandet
     av ett forum för det civila samhället för att föra en dialog om genomförandet av del två i
     avtalet. Partnerskapsrådet ska anta operativa riktlinjer för forumets verksamhet.
     Forumet för det civila samhället ska bestå av företrädare för det civila samhället i Europeiska
     unionen och Förenade kungariket och ska sammanträda minst en gång om året, om inte
     parterna kommer överens om något annat.
     2.2.    Partnerskapsrådets planerade beslut
     Syftet med partnerskapsrådets planerade akt är att fastställa de huvudsakliga riktlinjerna för
     anordnandet av forumet för det civila samhället. Dessa operativa riktlinjer bör antas av
     partnerskapsrådet före det första sammanträdet i forumet för det civila samhället.

     3.      DEN STÅNDPUNKT SOM SKA INTAS PÅ UNIONENS VÄGNAR
     Syftet med det föreslagna rådsbeslutet är att fastställa den ståndpunkt som ska intas på
     Europeiska unionens vägnar i det partnerskapsråd som inrättats genom handels- och
     samarbetsavtalet vad gäller antagandet av riktlinjerna för forumet för det civila samhället.
     Det föreslås att man inrättar ett forum för det civila samhället som består av företrädare för
     det civila samhället i EU och Förenade kungariket och som samlar ett begränsat antal fysiska
     deltagare från vardera sidan samt ett bredare deltagande på elektronisk väg. Forumet ska
     anordnas årligen i nära anslutning till ett sammanträde i handelspartnerskapskommittén och
     ska möjliggöra fysiskt och digitalt deltagande. Den part som anordnar sammanträdet ska
     ansvara för att anordna forumet, och ansvaret ska rotera årsvis. Dagordningen ska fastställas
     genom överenskommelse mellan parterna och omfatta frågor som rör genomförandet av del II
     i handels- och samarbetsavtalet (handel, luftfart, vägtransport, samordning av de sociala
     trygghetssystemen samt viseringar för kortare vistelser, fiske och övriga bestämmelser).
     Parterna ska sträva efter att samråda med sina respektive inhemska rådgivande grupper enligt

     1
            EUT L 149, 30.4.2021, s. 10.

SV                                                 1                                                   SV
 ---pagebreak---      artikel 13 i handels- och samarbetsavtalet om möjliga punkter på dagordningen innan de enas
     om en dagordning.

     4.        RÄTTSLIG GRUND
     4.1.      Förfarandemässig rättslig grund
     4.1.1.    Principer
     I artikel 218.9 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget) föreskrivs
     att beslut ska antas ”om fastställande av vilka ståndpunkter som på unionens vägnar ska intas i
     ett organ som inrättas genom ett avtal, om detta organ ska anta akter med rättslig verkan, med
     undantag av sådana akter som kompletterar eller ändrar avtalets institutionella ram”.
     Begreppet akter med rättslig verkan omfattar akter som har rättslig verkan med stöd av de
     regler i internationell rätt som tillämpas på organet i fråga. Det omfattar även instrument som
     inte har bindande verkan enligt internationell rätt, men som är ”ägnade att på ett avgörande
     sätt påverka innehållet i de bestämmelser som antas av unionslagstiftaren”2.
     4.1.2.    Tillämpning i det aktuella fallet
     Partnerskapsrådet är ett organ som inrättats genom ett avtal, nämligen handels- och
     samarbetsavtalet.
     Den akt som ska antas av partnerskapsrådet utgör en akt med rättslig verkan. Den planerade
     akten kommer att bli bindande enligt internationell rätt i enlighet med artikel 14 i handels- och
     samarbetsavtalet.
     Den planerade akten varken kompletterar eller ändrar handels- och samarbetsavtalets
     institutionella ram.
     Den förfarandemässigt rättsliga grunden för det föreslagna beslutet är därför artikel 218.9 i
     fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget).
     4.2.      Materiell rättslig grund
     4.2.1.    Principer
     Den materiella rättsliga grunden för ett beslut enligt artikel 218.9 i EUF-fördraget är främst
     beroende av syftet med och innehållet i den planerade akt avseende vilken en ståndpunkt intas
     på unionens vägnar. Om den planerade akten har två syften eller två beståndsdelar av vilka
     det ena syftet eller den ena beståndsdelen kan identifieras som det eller den huvudsakliga,
     medan det eller den andra endast är av underordnad betydelse, måste det beslut som antas
     enligt artikel 218.9 i EUF-fördraget ha en enda materiell rättslig grund, nämligen den som
     krävs med hänsyn till det huvudsakliga eller avgörande syftet eller den huvudsakliga eller
     avgörande beståndsdelen.
     4.2.2.    Tillämpning i det aktuella fallet
     Syftet med och innehållet i den planerade akten rör den gemensamma handelspolitiken, fiske
     och transport. Den materiella rättsliga grunden för det föreslagna beslutet är därför artikel
     207, artiklarna 91 och 100 samt artikel 43 i EUF-fördraget.
     4.3.      Slutsats
     Den rättsliga grunden för det föreslagna beslutet bör vara artikel 207, artiklarna 91 och 100
     samt artikel 43 i EUF-fördraget jämförda med artikel 218.9 i EUF-fördraget.
     2
              Domstolens dom av den 7 oktober 2014, Förbundsrepubliken Tyskland mot Europeiska unionens råd,
              C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, punkterna 61–64.

SV                                                      2                                                      SV
 ---pagebreak---                                                               2022/0034 (NLE)

                                               Förslag till

                                          RÅDETS BESLUT

     om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i det partnerskapsråd
       som inrättats genom handels- och samarbetsavtalet mellan Europeiska unionen och
          Europeiska atomenergigemenskapen, å ena sidan, och Förenade konungariket
      Storbritannien och Nordirland, å andra sidan vad gäller antagandet av riktlinjerna för
                                 forumet för det civila samhället

     EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
     med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artiklarna 43, 91,
     100 och 207 jämförda med artikel 218.9,
     med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och
     av följande skäl:
     (1)    Avtalet om handel och samarbete mellan Europeiska unionen och Europeiska
            atomenergigemenskapen, å ena sidan, och Förenade konungariket Storbritannien och
            Nordirland, å andra sidan (handels- och samarbetsavtalet) ingicks av unionen genom
            rådets beslut (EU) 2021/6893 av den 29 april 2021 och trädde i kraft den 1 maj 2021
            efter att ha tillämpats provisoriskt sedan den 1 januari 2021.
     (2)    Enligt artikel 14 i handels- och samarbetsavtalet ska partnerskapsrådet anta riktlinjer
            för forumet för det civila samhället, som ska sammanträda minst en gång om året, om
            inte parterna kommer överens om något annat.
     (3)    Partnerskapsrådet ska anta riktlinjerna för forumets verksamhet.
     (4)    Det är därför lämpligt att fastställa den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar i
            partnerskapsrådet.
     (5)    För att riktlinjerna för forumet för det civila samhället ska kunna antas i tid bör detta
            beslut träda i kraft samma dag som det antas.
     HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

                                                 Artikel 1
     Den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar i det partnerskapsråd som inrättats genom
     handels- och samarbetsavtalet vad gäller ett beslut som ska fattas i enlighet med artikel 14 i
     det avtalet ska grunda sig på det utkast till riktlinjer för forumet för det civila samhället som
     åtföljer det här beslutet.

     3
            EUT L 149, 30.4.2021, s. 2.

SV                                                  3                                                    SV
 ---pagebreak---                                                   Artikel 2
     Detta beslut riktar sig till kommissionen.
     Utfärdat i Bryssel den

                                                   På rådets vägnar
                                                   Ordförande

SV                                                   4                SV
 ---documentbreak---                               EUROPEISKA
                              KOMMISSIONEN

                                                       Bryssel den 15.2.2022
                                                       COM(2022) 49 final

                                                       ANNEX

                                           BILAGA

                                               till

                                   förslaget till rådets beslut

     om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i det partnerskapsråd
        som inrättats genom handels- och samarbetsavtalet mellan Europeiska unionen och
          Europeiska atomenergigemenskapen, å ena sidan, och Förenade konungariket
      Storbritannien och Nordirland, å andra sidan vad gäller antagandet av riktlinjerna för
                                 forumet för det civila samhället

SV                                                                                             SV
 ---pagebreak---                                                     TILLÄGG
               RIKTLINJER FÖR FORUMET FÖR DET CIVILA SAMHÄLLET
                                    enligt handels- och samarbetsavtalet
     I artikel 14.1 och 14.2 i handels- och samarbetsavtalet mellan Europeiska unionen och
     Europeiska atomenergigemenskapen, å ena sidan, och Förenade konungariket Storbritannien
     och Nordirland, å andra sidan (handels- och samarbetsavtalet) föreskrivs att parterna ska
     underlätta anordnandet av ett forum för det civila samhället som ska bestå av företrädare för
     det civila samhället i Europeiska unionen och Förenade konungariket Storbritannien och
     Nordirland (Förenade kungariket) och ska sammanträda minst en gång om året, om inte
     parterna kommer överens om något annat. I handels- och samarbetsavtalet föreskrivs vidare
     att partnerskapsrådet ska anta operativa riktlinjer för forumets verksamhet.

     1.      DELTAGARE
     Enligt artikel 14.3 i handels- och samarbetsavtalet1 ska forumet för det civila samhället samla
     företrädare för det civila samhället i Europeiska unionen och Förenade kungariket, närmare
     bestämt företrädare för näringslivs- och arbetsgivarorganisationer (men inte enskilda privata
     företag), fackföreningar, den akademiska världen samt icke-statliga organisationer inom olika
     samhällsgrenar som är relevanta för de områden som omfattas av del II i handels- och
     samarbetsavtalet. Parterna kommer att tillämpa sina respektive regler och praxis för
     registrering av företrädare för det civila samhället i syfte att främja en balanserad
     representation av organisationer i det civila samhället.
     Av praktiska skäl kommer antalet fysiska deltagare i forumet för det civila samhället att
     begränsas till 60 företrädare för det civila samhället från vardera sidan, om inte parterna
     kommer överens om något annat. Dessa företrädare kommer att kunna delta i sammanträdena
     i forumet för det civila samhället personligen eller på elektronisk väg. Parterna får komma
     överens om att sammanträda helt och hållet på virtuell väg i enlighet med artikel 14.2 i
     handels- och samarbetsavtalet. Forumet för det civila samhället kommer att vara öppet för
     andra medlemmar i organisationer i det civila samhället som registrerar sig i förväg som
     observatörer.

     2.      TILLÄMPNINGSOMRÅDE
     Diskussionerna i forumet för det civila samhället kommer att omfatta följande områden i del
     II i handels- och samarbetsavtalet: handel, luftfart, vägtransport, samordning av de sociala
     trygghetssystemen samt viseringar för kortare vistelser, fiske och övriga bestämmelser.

     3.      TIDSPLAN, ANORDNANDE OCH DAGORDNINGAR
     I handels- och samarbetsavtalet fastställs att forumet för det civila samhället ska sammanträda
     minst en gång om året, om inte parterna kommer överens om något annat. Forumet för det
     civila samhället kommer att sammanträda i nära anslutning till sammanträdet i
     handelspartnerskapskommittén, om inte parterna kommer överens om något annat.

     1
            Forumet för det civila samhället ska vara öppet för deltagande av oberoende organisationer i det civila
            samhället som är etablerade på parternas territorier, inbegripet medlemmar i de inhemska rådgivande
            grupper som avses i artikel 13 i handels- och samarbetsavtalet. Parterna ska främja en balanserad
            representation i forumet, bland annat av icke-statliga organisationer, näringslivs- och
            arbetsgivarorganisationer samt fackföreningar som är verksamma inom ekonomi, hållbar utveckling,
            sociala frågor, mänskliga rättigheter, miljö och andra frågor.

SV                                                        1                                                           SV
 ---pagebreak---      Medordförandena          för    handelspartnerskapskommittén       och     de     specialiserade
     handelskommittéerna samt medordförandena för de specialiserade kommittéerna för energi,
     lufttransport, luftfartssäkerhet, vägtransport, samordning av de sociala trygghetssystemen och
     fiske kommer att kunna delta i forumet när frågor inom deras ansvarsområden diskuteras i
     forumet.
     Forumet för det civila samhället kommer att anordnas av den part som står värd för
     sammanträdet i handelspartnerskapskommittén, vilket innebär att forumet kommer att
     anordnas växelvis i Europeiska unionen och Förenade kungariket, om inte parterna kommer
     överens om något annat. Den part som står värd för forumet kommer att ställa lokaler till
     förfogande och underlätta sammanträdet (t.ex. tillhandahålla länkar för registrering och
     virtuellt deltagande).
     Parterna kommer att sträva efter att samråda med sina respektive inhemska rådgivande
     grupper om möjliga punkter på dagordningen innan de sinsemellan enas om ett utkast till
     dagordning. Parterna kommer att sträva efter att offentliggöra utkastet till dagordning 15
     dagar före sammanträdet i forumet för det civila samhället.
     Den part som står värd kommer inom 30 dagar efter sammanträdet att i samförstånd med den
     andra parten sammanfatta resultaten och slutsatserna från forumet för det civila samhället.
     Resultaten och slutsatserna från varje sammanträde kommer att delas med partnerskapsrådet,
     handelspartnerskapskommittén och de specialiserade kommittéerna för energi, lufttransport,
     luftfartssäkerhet, vägtransport, samordning av de sociala trygghetssystemen och fiske, och de
     kommer att offentliggöras.
     Partnerskapsrådet får ändra dessa riktlinjer, bland annat för att hantera frågor som uppstår i
     samband med deras genomförande.

SV                                                  2                                                   SV