CELEX: 52011SC0811
Language: sk
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Luxembourgand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Luxembourg, 2011-2014

EURÓPSKA KOMISIA

                                       V Bruseli, 7.6.2011
                                       SEK(2011) 811 v konečnom znení

                          Odporúčanie pre

                      ODPORÚČANIA RADY

 týkajúce sa národného programu reforiem Luxemburska na rok 2011,

                ktorým sa predkladá stanovisko Rady

k aktualizovanému programu stability Luxemburska na roky 2011 – 2014

                 {SEK(2011) 724 v konečnom znení}
 ---pagebreak---                                                  Odporúčanie pre

                                           ODPORÚČANIA RADY

                týkajúce sa národného programu reforiem Luxemburska na rok 2011,

                                    ktorým sa predkladá stanovisko Rady

              k aktualizovanému programu stability Luxemburska na roky 2011 – 2014

     RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,

     so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 121 ods. 2 a článok
     148 ods. 4,

     so zreteľom na nariadenie Rady (ES) č. 1466/97 zo 7. júla 1997 o posilnení dohľadu nad
     stavmi rozpočtov a o dohľade nad hospodárskymi politikami a ich koordinácii1, a najmä na
     jeho článok 5 ods. 3,

     so zreteľom na odporúčanie Európskej komisie2,

     so zreteľom na závery Európskej rady,

     so zreteľom na stanovisko Výboru pre zamestnanosť,

     po konzultácii s Hospodárskym a finančným výborom,

     keďže:

     (1)      Európska rada 26. marca 2010 schválila návrh Európskej komisie o iniciovaní novej
              stratégie pre zamestnanosť a rast nazvanej Európa 2020, založenej na posilnenej
              koordinácii hospodárskych politík, ktorá sa zameria na kľúčové oblasti, v ktorých sú
              potrebné opatrenia na oživenie potenciálu Európy v oblasti udržateľného rastu a
              konkurencieschopnosti.

     (2)      Rada 13. júla 2010 prijala odporúčanie týkajúce sa všeobecných usmernení k
              hospodárskym politikám členských štátov a Únie (2010 až 2014) a 21. októbra 2010
              prijala rozhodnutie týkajúce sa Usmernení politík zamestnanosti členských štátov3,
              ktoré spolu tvoria „integrované usmernenia“. Členské štáty boli vyzvané, aby tieto
              integrované usmernenia zohľadnili vo svojej vnútroštátnej hospodárskej politike a
              politike zamestnanosti.

     1
              Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 1.
     2
              Ú. v. EÚ C , s. .
     3
              Rozhodnutím Rady 2011/308/EÚ z 19. mája 2011 sa stanovuje, že sú naďalej platné aj v roku 2011.

SK                                                        2                                                     SK
 ---pagebreak---      (3)   Komisia 12. januára 2011 prijala prvý ročný prieskum rastu, čo znamená začiatok
           nového cyklu hospodárskeho riadenia v EÚ a prvý európsky semester ex-ante a
           integrovanej koordinácie politiky, ktorá je zakotvená v stratégii Európa 2020.

     (4)   Európska rada 25. marca 2011 schválila priority fiškálnej konsolidácie a štrukturálnej
           reformy (v súlade so závermi Rady z 15. februára a 7. marca 2011 a v nadväznosti na
           ročný prieskum Komisie v oblasti rastu). Zdôraznila potrebu dať prioritu obnoveniu
           stabilných rozpočtov a fiškálnej udržateľnosti, zníženiu nezamestnanosti
           prostredníctvom reforiem pracovného trhu a vynaloženiu nového úsilia na posilnenie
           rastu. Európska rada požiadala členské štáty, aby tieto priority premietli do
           konkrétnych opatrení, ktoré zahrnú do svojich programov stability alebo
           konvergenčných programov a do svojich národných programov reforiem.

     (5)   Európska rada 25. marca 2011 takisto vyzvala členské štáty, ktoré sa zúčastňujú na
           Pakte Euro Plus, aby svoje záväzky predložili včas na to, aby mohli byť zaradené do
           ich programov stability alebo konvergenčných programov a do ich národných
           programov reforiem.

     (6)   Dňa 29. apríla 2011 Luxembursko predložilo svoju aktualizáciu programu stability na
           rok 2011, ktorý sa vzťahuje na obdobie rokov 2011 – 2014, a svoj národný program
           reforiem na rok 2011. S cieľom zohľadniť vzájomné prepojenia boli tieto dva
           programy posúdené súčasne.

     (7)   Vzhľadom na výnimočnú váhu finančného sektora v hospodárstve Luxembursko
           odolalo finančnej a hospodárskej kríze relatívne dobre. Potom, ako reálny HDP klesol
           v roku 2009 o 3,6 %, sa hospodárstvo v roku 2010 rýchlo zotavilo. HDP narástol
           približne o 3,5 %, pričom ho posilnilo zvýšenie verejných výdavkov, o ktorom
           rozhodla vláda v rámci európskeho plánu na oživenie hospodárstva, a výrazné
           zvýšenie čistého vývozu. Zamestnanosť odolala, čiastočne pre výrazné využívanie
           krátkodobých pracovných zmlúv, ktoré majú podporu verejných orgánov.
           Nezamestnanosť sa začala od začiatku roku 2008 zvyšovať a v podstate sa
           stabilizovala približne na 6 %, čo je v Luxembursku historicky vysoká úroveň.
           Verejné financie sú v Luxembursku napriek recesii relatívne zdravé (deficit vo výške
           1,7 % a hrubý dlh 18,4 % v roku 2010) vďaka veľmi priaznivej východiskovej situácii.

     (8)   Vychádzajúc z posúdenia aktualizovaného programu stability podľa nariadenia Rady
           (ES) č. 1466/97 sa Rada domnieva, že makroekonomický scenár, ktorý tvorí základ
           rozpočtových prognóz, je trochu opatrný v porovnaní s predpoveďou útvarov Komisie
           z jari 2011. Podľa programu je v roku 2011 cieľom 1 % deficit, čo je v súlade s
           predpoveďou útvarov Komisie z jari. V programe sa na základe nezmeneného
           politického scenára plánuje so zhoršením celkového deficitu v roku 2012 na 1,5 %
           HDP a následným postupným zlepšením na 0,8 % do roku 2014. Predpoveď útvarov
           Komisie je o niečo optimistickejšia a v roku 2012 plánuje s deficitom 1,1 % HDP,
           pretože vychádza z priaznivejšieho makroekonomického scenára a nižšieho nárastu
           výdavkov. V programe sa nepredpokladá, že by sa v programovom období 2011 –
           2014 dosiahol strednodobý rozpočtový cieľ, ktorý je definovaný ako štrukturálny
           prebytok vo výške 0,5 % HDP. Štrukturálne saldo (prepočítané útvarmi Komisie na
           základe informácií v programe podľa spoločne dohodnutej metodiky) by sa naopak
           malo podľa očakávaní postupne zhoršovať z 0,3 % prebytku v roku 2011 na 0,8 %
           deficit v roku 2014.

SK                                               3                                                  SK
 ---pagebreak---      (9)    Ak by podľa prognózy HDP ďalej výrazným spôsobom rástol, mohlo by sa na
            verejných financiách Luxemburska odraziť ďalšie zlepšovanie štrukturálneho salda v
            záujme dosiahnutia strednodobého rozpočtového cieľa už v roku 2012. Krajina by tak
            získala bezpečnostnú rezervu voči prípadnému zhoršeniu hospodárskej situácie v
            budúcnosti a zlepšila by sa situácia z hľadiska dlhodobej udržateľnosti verejných
            financií. Navyše vzhľadom na odhadovaný vplyv implicitných záväzkov v súvislosti
            so starnutím populácie by krajina na ambicióznejšom strednodobom rozpočtovom cieli
            len získala.

     (10)   Zvýšenie verejných výdavkov v súvislosti so starnutím obyvateľstva by v
            Luxembursku malo patriť k najvyšším v EÚ. Krátkodobé financovanie dôchodkového
            systému sa v súčasnosti udržiava vďaka nízkej miere závislosti v starobe a čiastočne
            závisí od príspevkov relatívne mladej populácie cezhraničných pracovníkov. V
            budúcnosti sa oba faktory obrátia a očakáva sa, že sa náklady na dôchodky podstatne
            zvýšia. Napriek tomu, že štátna správa nazhromaždila rozsiahle aktíva a že
            dôchodkové rezervy stále rastú, nebude to stačiť na zaistenie udržateľnosti systému.
            Okrem toho je miera zamestnanosti starších pracovníkov (vo veku 55 – 64 rokov) na
            úrovni 38,2 % (v roku 2009) jednou z najnižších v EÚ-27 (priemer v EÚ: 46 %).
            Zatiaľ čo zákonom stanovený vek odchodu do dôchodku je v zásade 65 rokov, v
            luxemburskom dôchodkovom systéme je často možné odísť do dôchodku skôr
            teoreticky bez toho, aby bola znížená úroveň dôchodku, ktorá je navyše pomerne
            vysoká. V dôsledku toho je priemerný vek odchodu z trhu práce 59,4 roku, čo vplýva
            na náklady dôchodkového systému. Vo vládnych plánoch reformy dôchodkového
            systému sa predpokladá nový model zameraný na dobrovoľné zotrvanie pracovníkov v
            práci dlhšie. Zlepšila by sa tým miera závislosti dôchodkového systému. Tento
            mechanizmus by sa však týkal len nových dôchodcov a uplatňoval by sa len na tú časť
            kariéry, ktorá nasleduje potom, ako reforma nadobudne účinnosť, čiže by mal plný
            účinok o 40 rokov.

     (11)   Konkurencieschopnosť Luxemburska z hľadiska cien a nákladov sa od začiatku
            posledného desaťročia podstatne zhoršila. Je tomu tak z dôvodu vývoja miezd a
            produktivity. Za obdobie 2000 – 2010 jednotkové náklady práce v Luxembursku
            narástli približne jeden a pol krát rýchlejšie, než bol priemer za štáty EÚ 15, a viac ako
            päťkrát rýchlejšie ako v Nemecku. Vzhľadom na dohodu medzi vládou a odbormi
            posunúť uplatňovanie mechanizmu automatickej indexácie miezd z jari na október
            2011, dôjde v roku 2011 k podstatnému zmierneniu rastu reálnych miezd. Treba ešte
            prijať rozhodnutie o následných prahových hodnotách. Vzhľadom na súčasný výhľad
            týkajúci sa inflácie by ďalšia automatická indexácia mohla prísť už na jar 2012 a
            zničiť tak pokrok dosiahnutý v oblasti konkurencieschopnosti nákladov.

     (12)   Napriek historicky výraznému nárastu zamestnanosti je miera zamestnanosti
            rezidentského obyvateľstva nižšia ako priemer v EÚ, a to najmä na oboch koncoch
            vekového spektra. Pracovné miesta, ktoré vznikli za posledné roky, využili hlavne
            osoby bez bydliska v Luxembursku. Aj keď je nárast nezamestnanosti od roku 2008
            spojený s recesiou, má čoraz viac štrukturálny charakter, čo ilustruje aj skutočnosť, že
            v období rastu pred krízou musela zamestnanosť rásť približne o 4 % ročne, aby došlo
            k marginálnemu poklesu nezamestnanosti. Nezamestnanosť mladých je relatívne
            vysoká so 16,1 % v roku 2010 oproti 6 % celej aktívnej populácie. Miera
            nezamestnanosti výrazne závisí od úrovne vzdelania. Mladí obyvatelia čelia pri
            dostupných pracovných miestach ostrej konkurencii zo strany osôb nebývajúcich v
            Luxembursku, ktoré sú často rovnako alebo aj viac kvalifikované.

SK                                                  4                                                    SK
 ---pagebreak---      (13)   Luxemburská vláda v súvislosti s Paktom Euro Plus uviedla rad záväzkov4. Tieto
            záväzky sa týkajú štyroch oblastí paktu. Pokiaľ ide o fiškálny aspekt, vláda schválila
            prvky dôchodkovej reformy a zaväzuje sa dokončiť reformu do konca roka 2011.
            Opatrenia sú v záujme spevnenia finančnej stability zamerané na posilnenie odolnosti
            finančného sektora prostredníctvom regulácie a dozoru na európskej a medzinárodnej
            úrovni a na vyvíjanie ďalšieho úsilia o diverzifikáciu štruktúry luxemburského
            hospodárstva. Opatrenia v oblasti zamestnanosti sú zamerané na zvýšenie účinnosti
            aktívnych politík zamestnávania (reforma správy práce „Administration de l'Emploi“)
            a povzbudzovanie celoživotného vzdelávania v súkromnom sektore prostredníctvom
            vyššej miery spolufinancovania zo strany štátu. Opatrenia v oblasti
            konkurencieschopnosti zahŕňajú presunutie indexácie miezd z jari 2011 (vyplývajúce
            zo systému automatickej indexácie) na október 2011 a záväzok rokovať so sociálnymi
            partnermi o podobnom presunutí v roku 2012. Vláda sa okrem toho zaviazala zlepšiť
            podnikateľské prostredie prostredníctvom zjednodušenia administratívnych postupov a
            kvalitnejšej infraštruktúry. Sú v súlade s plánom širšej reformy uvedeným v programe
            stability a národnom programe reforiem a zaoberajú sa výzvami v oblastiach
            dôchodkov, konkurencieschopnosti, zamestnanosti (najmä mladých a starších
            pracovníkov) a finančného sektora. Niektoré z navrhovaných reforiem však nie sú
            dostatočne podrobné. Záväzky Paktu Euro Plus sa posudzovali a zohľadňovali v
            odporúčaniach.

     (14)   Komisia posúdila program stability a národný program reforiem vrátane záväzkov
            Paktu Euro Plus pre Luxembursko5. Zohľadnila nielen ich význam pre udržateľnú
            fiškálnu a sociálno-ekonomickú politiku v Luxembursku, ale aj ich súlad s pravidlami
            a usmerneniami EÚ vzhľadom na potrebu posilniť celkové hospodárske riadenie
            Európskej únie tým, že sa poskytnú vstupy na úrovni EÚ do budúceho vnútroštátneho
            rozhodovania. Komisia vzhľadom na uvedené usudzuje, že je v roku 2011 možné
            ambicióznejšie zníženie deficitu so zreteľom na priaznivý makroekonomický výhľad a
            že dôraznejším fiškálnym úsilím by sa dal strednodobý cieľ dosiahnuť v roku 2012.
            Takisto by sa mali prijať ďalšie kroky na reformu dôchodkového systému a
            propagáciu aktívneho starnutia, posilnenie konkurencieschopnosti a pomáhanie
            mladým ľuďom zamestnať sa.

     (15)   Vzhľadom na toto posúdenie Rada preskúmala aktualizáciu programu stability
            Luxemburska na rok 20116 a jej stanovisko sa odráža najmä v jej odporúčaní v ďalej
            uvedenom bode 1) a 2). Po zohľadnení záverov Európskej rady z 25. marca 2011 Rada
            preskúmala národný program reforiem Luxemburska,

     TÝMTO ODPORÚČA, aby Luxembursko prijalo v období rokov 2011 – 2012 opatrenia s
     cieľom:

     (1)     Využiť zlepšujúce sa cyklické podmienky na posilnenie fiškálneho úsilia s cieľom
             ďalej znižovať celkový deficit a dosiahnuť strednodobý cieľ v roku 2012.

     (2)     Navrhnúť a zaviesť rozsiahlu dôchodkovú reformu s cieľom zaistiť dlhodobú
             udržateľnosť dôchodkového systému, pričom by sa začalo opatreniami, ktorými sa

     4
            Podrobnejšie informácie o záväzkoch prijatých v rámci Paktu Euro Plus možno nájsť v dokumente
            SEK(2011) 724.
     5
            SEK(2011) 724.
     6
            Ustanovené v článku 5 ods. 3 nariadenia rady (ES) č. 1466/97.

SK                                                   5                                                      SK
 ---pagebreak---              zvýši miera účasti starších pracovníkov, a to najmä odrádzaním od predčasného
             odchodu do dôchodku a zahrnutím opatrení, ktoré prepoja zákonom stanovený vek
             odchodu do dôchodku s priemernou dĺžku života.

     (3)     Po konzultácii so sociálnymi partnermi a v súlade s vnútroštátnymi postupmi
             zreformovať systém stanovovania miezd s cieľom zaistiť, aby rast miezd lepšie
             odzrkadľoval vývoj produktivity práce a konkurencieschopnosti.

     (4)     Prijať kroky na zníženie nezamestnanosti mladých ľudí posilnením opatrení odbornej
             prípravy a vzdelávania zameraných na to, aby kvalifikácia mladých ľudí lepšie
             zodpovedala dopytu na trhu práce.

     V Bruseli

                                              Za Radu
                                              predseda

SK                                               6                                                SK