CELEX: 52010SC0746
Language: et
Date: 2010-06-15
Title: Ettepanek: Nõukogu otsus, ülemäärase eelarvepuudujäägi olemasolu kohta Soomes

ET
ET    ET
 ---pagebreak---     EUROOPA KOMISJON
                                   Brüssel 15.6.2010
                                   SEK(2010) 746 lõplik
                        Ettepanek:
                   NÕUKOGU OTSUS,
   ülemäärase eelarvepuudujäägi olemasolu kohta Soomes
ET                                                      ET
 ---pagebreak---                                                 SELETUSKIRI
   1.        STABIILSUSE JA KASVU PAKTI KOHALDAMINE PRAEGUSES KRIISIOLUKORRAS
   Paljudes ELi liikmesriikides ületab praegu valitsemissektori eelarve puudujääk lepingus
   sätestatud kontrollväärtuse 3 % SKPst. Puudujäägi ja võla sageli väga järsku suurenemist
   tuleb vaadelda 2008/2009. aasta finantskriisi ja majandussurutise enneolematu ulatuse
   kontekstis. Oma osa on siin mitmel teguril. Esiteks väheneb majandussurutise tagajärjel
   maksutulu ja suurenevad sotsiaaltoetustega seotud kulud (nt töötushüvitised). Teiseks,
   tunnistades, et eelarvepoliitikal on praeguses erakordses majandusolukorras oluline osa,
   kutsus komisjon 2008. aasta novembris esitatud Euroopa majanduse elavdamise kavas (mille
   Euroopa Ülemkogu kiitis heaks detsembris) üles võtma stimuleerivaid fiskaalmeetmeid.
   Kavaga nähti ette, et stimuleerivad meetmed peavad olema ajastatud, sihipärased ja ajutised
   ning vastama eri liikmesriikide rahanduse jätkusuutlikkusele ja konkurentsivõimele, kusjuures
   kõnealuste meetmete kohaldamine tuleks majandusolukorra paranedes lõpetada. Lisaks on
   mitu riiki võtnud finantssektori stabiliseerimise meetmeid, millest mõned on mõjutanud
   võlapositsiooni või võivad tulevikus puudujääki ja võlga suurendada, kuigi teatavad valitsuse
   toetusega seotud kulud võib tulevikus tagasi saada.
   Komisjon algatab stabiilsuse ja kasvu pakti kohaselt ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse,
   kui liikmesriigi eelarvepuudujääk ületab kontrollväärtuse 3 % SKPst. Stabiilsuse ja kasvu
   pakti 2005. aasta muudatuste eesmärk oli tagada, et ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse
   kõigis etappides võetaks täiel määral arvesse eelkõige majanduslikku olukorda ja
   eelarvepositsiooni. Seega nähakse stabiilsuse ja kasvu paktiga ette raamistik, mis aitab
   valitsustel kujundada poliitika, millega saaks kiiresti taastada kindla eelarvepositsiooni, võttes
   arvesse majandusolukorda, ning sellega tagada riigi rahanduse pikaajaline jätkusuutlikkus.
   2.        ÜLEMÄÄRASE            EELARVEPUUDUJÄÄGI          MENETLUSE        RAAMES     VAREM     VÕETUD
             MEETMED
   Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklis 126 on sätestatud ülemäärase eelarvepuudujäägi
   menetlus. Menetlust on täpsustatud stabiilsuse ja kasvu pakti osaks olevas nõukogu määruses
   (EÜ) nr 1467/97 ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse rakendamise kiirendamise ja
   selgitamise kohta1.
   Vastavalt lepingu artikli 126 lõikele 2 peab komisjon jälgima eelarvedistsipliini järgimist kahe
   kriteeriumi alusel: a) kas kavandatud või tegeliku eelarvepuudujäägi suhe sisemajanduse
   koguprodukti ületab kontrollväärtuse 3 % (välja arvatud juhul, kui see suhe on oluliselt ja
   pidevalt langenud ning jõudnud kontrollväärtuse lähedasele tasemele või, kui kontrollväärtuse
   ületamine on ainult erandlik ja ajutine ning suhe on kontrollväärtuse lähedane); b) kas
   valitsemissektori võla suhe SKPsse ületab kontrollväärtuse 60 % (välja arvatud juhul, kui see
   suhe väheneb piisavalt ning läheneb kontrollväärtusele rahuldava kiirusega).
   1
           EÜT L 209, 2.8.1997, lk 6. Ettekandes võetakse arvesse ka dokumenti „Stabiilsuse ja kasvu pakti
           rakendamise täpsustused ning juhised stabiilsus- ja lähenemisprogrammide sisu ja vormi kohta”, mille
           majandus- ja rahandusministrite nõukogu 10. novembril 2009 heaks kiitis ja mis on kättesaadav
           aadressil: http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/legal_texts/index_en.htm.
ET                                                       2                                                      ET
 ---pagebreak---    Artikli 126 lõikes 3 on sätestatud, et juhul, kui liikmesriik ei vasta ühele või mõlemale
   kriteeriumile, peab komisjon koostama ettekande. Ettekandes tuleb võtta „arvesse ka seda, kas
   eelarvepuudujääk ületab riigi investeerimiskulutused, samuti kõiki muid asjassepuutuvaid
   tegureid, kaasa arvatud liikmesriigi keskmise pikkusega perioodi majandus- ja
   eelarveseisund”.
   Lähtudes Soome ametiasutuste 2010. aasta aprillis esitatud andmetest2 ning komisjoni
   talituste 2010. aasta kevadprognoosist, võttis komisjon 12. mail 2010 artikli 126 lõike 3 alusel
   vastu Soomet käsitleva ettekande3.
   Seejärel sõnastas majandus- ja rahanduskomitee [27. mail 2010] kooskõlas artikli 126 lõikega
   4 oma arvamuse komisjoni ettekande kohta.
   3.         ÜLEMÄÄRASE EELARVEPUUDUJÄÄGI OLEMASOLU
   Ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse teatise kohaselt ulatub Soome valitsemissektori
   eelarve kavandatav puudujääk 2010. aastal 4,1 %ni SKPst ja ületab seega kontrollväärtuse
   3 % SKPst. Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 126 lõike 3 alusel avaldatud ettekandes
   leidis komisjon, et kavandatud puudujääki ei saa pidada kontrollväärtuse 3 % SKPst
   lähedaseks. Kolmandas lisaeelarves, mille Soome valitsus 14. mail 2010. aastal parlamendile
   esitas, eeldatakse, et 2010. aasta maksutulu võib tulla oodatust 0,5 SKP protsendipunkti võrra
   suurem, eelkõige ettevõtte tulumaksu arvelt. See viitab võimalusele, et eelarvetulemus
   kujuneb oodatust paremaks, aga kuna uut põhjalikku prognoosi ei ole tehtud, ei ole ka 2010.
   aasta puudujääki ametlikult muudetud ning praegune hinnang jääb endiselt kehtima.
   Kavandatavat kontrollväärtuse ületamist saab pidada asutamislepingu ning stabiilsuse ja
   kasvu pakti järgi erandlikuks. Eelkõige seetõttu, et selle on põhjustanud lepingu ning
   stabiilsuse ja kasvu pakti tähenduses tõsine majanduslik surutis ning sellega toimetulemiseks
   kooskõlas Euroopa majanduse elavdamise kavaga võetud stimuleerivad meetmed. Komisjoni
   talituste 2010. aasta kevadprognoosi kohaselt vähenes reaalne SKP 2009. aastal 7,8 % ning
   peaks 2010. aastal suurenema 1,4 %. Lisaks võib kontrollväärtuse kavandatud ületamist
   pidada ajutiseks. Komisjoni talituste 2010. aasta kevadprognoosi kohaselt langeb puudujääk
   majanduse hoogustuva elavnemise toel allapoole kontrollväärtust 2011. aastal. Lepingus
   sätestatud puudujäägikriteerium ei ole täidetud.
   Ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse teatise kohaselt jääb valitsemissektori koguvõlg
   2010. aastal tasemele 49,9 % SKPst, mis on allpool kontrollväärtust 60 % SKPst. Komisjoni
   talituste 2010. aasta kevadprognoosi järgi moodustab võlakoorem 2010. aastal 50,5 % SKPst
   ja tõuseb 2011. aastal tasemeni 54,9 % SKPst. Lepingu võlakriteerium on täidetud.
   Kooskõlas lepingu ning stabiilsuse ja kasvu pakti sätetega analüüsis komisjon oma ettekandes
   ka muid asjassepuutuvaid tegureid. Stabiilsuse ja kasvu pakti kohaselt saab neid tegureid
   ülemäärast puudujääki käsitleva otsuse tegemisel arvesse võtta üksnes juhul, kui puudujääk
   2
            Vastavalt nõukogu määrusele (EÜ) nr 479/2009 peavad liikmesriigid esitama komisjonile kaks korda
            aastas andmed valitsemissektori eelarve kavandatud ja tegeliku puudujäägi ning valitsemissektori võla
            taseme kohta. Kõige uuem teatis Soomele on saadaval:
            http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/government_finance_statistics/excessive_deficit/edp_
            notification_tables.
   3
            Kõik Soome ülemäärase eelarvepuudujäägi menetlust käsitlevad dokumendid on esitatud järgmisel
            veebilehel:
            http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/deficit/countries/index_en.htm.
ET                                                         3                                                         ET
 ---pagebreak---    vastab kahele tingimusele: see on kontrollväärtuse lähedal ja ajutine. Soome puhul ei ole
   mõlemad tingimused täidetud. Omaette vaadates on muud asjassepuutuvad tegurid praegusel
   juhul soodsad, eriti arvestades Soome senist head eelarvedistsipliini.
   Lepingu artikli 126 lõike 4 kohane majandus- ja rahanduskomitee arvamus on kooskõlas
   artikli 126 lõike 3 kohases komisjoni ettekandes esitatud hinnanguga.
   Olles võtnud arvesse nii artikli 126 lõike 3 kohast ettekannet kui ka artikli 126 lõike 4 kohast
   majandus- ja rahanduskomitee arvamust, on komisjon arvamusel, et Soomel on ülemäärane
   eelarvepuudujääk. Kõnealune arvamus, mille komisjon võttis vastu [15. juunil 2010], on
   vastavalt asutamislepingu artikli 126 lõikele 5 adresseeritud nõukogule. Komisjon soovitab
   nõukogul teha kooskõlas artikli 126 lõikega 6 asjakohane otsus. Lisaks esitab komisjon
   nõukogule soovituse võtta vastu Soomele adresseeritav nõukogu soovitus, milles sätestatakse
   asutamislepingu artikli 126 lõike 7 kohaselt ülemäärase eelarvepuudujäägi kõrvaldamine.
   4.        SOOVITUSED ÜLEMÄÄRASE EELARVEPUUDUJÄÄGI KÕRVALDAMISEKS
   Vastavalt nõukogu määruse (EÜ) nr 1467/97 artikli 3 lõikele 4 kehtestatakse lepingu artikli
   126 lõike 7 kohase soovitusega asjaomasele liikmesriigile maksimaalselt kuue kuu pikkune
   tähtaeg tõhusate meetmete võtmiseks ning tähtaeg ülemäärase eelarvepuudujäägi
   kõrvaldamiseks, mis „peaks olema lõpule viidud puudujäägi kindlakstegemisele järgneval
   aastal, välja arvatud eriasjaolude korral”. Kõnealuse määruse artikli 2 lõikes 6 on sätestatud,
   et lepingu artikli 126 lõike 3 kohases komisjoni ettekandes käsitletud asjassepuutuvaid
   tegureid tuleb võtta arvesse otsuse tegemisel eriasjaolude olemasolu kohta. Määruse artikli 3
   lõikes 4 on sätestatud, et nõukogu soovitab, et liikmesriik saavutaks „tsükliliselt korrigeeritud
   eelarvetasakaalu minimaalse paranemise aastas, seades sihtmärgiks vähemalt 0,5 % SKPst,
   võtmata arvesse ühekordseid ja ajutisi meetmeid, et tagada ülemäärase eelarvepuudujäägi
   korrigeerimine soovituses kehtestatud tähtaja jooksul”.
   Soome puhul pidas komisjon lepingu artikli 124 lõike 3 alusel esitatud ettekandes määruse
   (EÜ) nr 1467/97 artikli 2 lõikes 3 sätestatud asjassepuutuvaid tegureid soodsaks. Siiski ei viita
   need eriasjaoludele, mis annaks põhjust kõrvale kalduda tavapärasest puudujäägi
   kõrvaldamise tähtajast. Muu hulgas langeb komisjoni talituste 2010. aasta kevadprognoosi
   kohaselt valitsemissektori puudujääk veidi allapoole kontrollväärtust 3 % SKPst eeldatavasti
   isegi siis, kui poliitikat ei muudeta. Selles kontekstis on asjakohane lubada Soome
   ametiasutustel rakendada 2010. aastaks kavandatud eelarvemeetmeid, tagades, et
   kontrollväärtuse 3 % SKPst ületamine on väike ja ajutine. Soome ametiasutused peaksid
   osutama, milliste meetmete abil tagatakse ülemäärase puudujäägi kavandatud kõrvaldamine
   2011. aastaks.
   Pidades silmas ülemäärase eelarvepuudujäägi kõrvaldamise tähtaega, tuleb puudujäägi
   kõrvaldamise tagamiseks kohaldada ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse raames
   tõhustatud järelevalvet, mille käigus korrapäraselt ja õigeaegselt jälgitakse eelarve
   konsolideerimise strateegia rakendamisel tehtud edusamme. Sellega seoses võib osutuda
   otstarbekaks pühendada sellele küsimusele Soome 2011. aasta ajakohastatud
   stabiilsusprogrammis eraldi peatükk.
   Peamiste makromajanduslike ja eelarveprognooside võrdlus
ET                                                 4                                                 ET
 ---pagebreak---                                                                        2007       2008       2009       2010       2011
            SKP reaalkasv                  KOM kevad 2010               4,9        1,2        -7,8       1,4         2,1
             (muutuse %)                 Rah. min. kevad 2010           4,9        1,2        -7,8       1,1         2,1
                                           KOM kevad 20101               5         4,1         -5       -4,6        -3,8
                SKP lõhe                                              puudu      puudu      puudu      puudu      puudu
      (% potentsiaalsest SKPst)          Rah. min. kevad 2010            b          b           b         b           b
      Valitsemissektori eelarve            KOM kevad 2010               5,2        4,2        -2,2      -3,8        -2,9
               positsioon
               (% SKPst)                 Rah. min. kevad 2010           5,2        4,1        -2,4      -4,2        -2,2
                                           KOM kevad 2010               6,7        5,6         -1       -2,6        -1,7
     Esmane eelarvepositsioon                                         puudu      puudu      puudu      puudu      puudu
               (% SKPst)                 Rah. min. kevad 2010            b          b           b         b           b
       Tsükliliselt kohandatud             KOM kevad 2010               2,6        2,1         0,3      -1,4         -1
           eelarvepositsioon                                          puudu      puudu      puudu      puudu      puudu
               (% SKPst)                 Rah. min. kevad 2010            b          b           b         b           b
              Struktuurne                  KOM kevad 2010               2,6        2,1         0,4      -1,3         -1
          eelarvepositsioon2                                          puudu      puudu      puudu      puudu      puudu
               (% SKPst)                 Rah. min. kevad 2010            b          b           b         b           b
     Valitsemissektori koguvõlg            KOM kevad 2010              35,2       34,2         44       50,5        54,9
               (% SKPst)                 Rah. min. kevad 2010          35,2       34,2         44       49,9        51,7
   Märkus:
   1
     Põhineb hinnangulisel potentsiaalsel kasvul, mis aastateks 2007–2011 on vastavalt 2,2%, 2,1%, 1,1%, 1,0 % ja 1,3%.
   2
     Tsükliliselt kohandatud eelarvepositsioon, v.a ühekordsed ja muud ajutised meetmed. Komisjoni talituste 2010. aasta
   kevadprognoosi kohaselt moodustavad ühekordsed ja muud ajutised meetmed 2009. aastal 0,1 % SKPst ja 2010. aastal
   0,2 % SKPst, mõlemal juhul on meetmed puudujääki suurendavad.
   Allikad:
   Rahandusministeeriumi 2010. aasta prognoos; komisjoni talituste 2010. aasta kevadprognoos (KOM); komisjoni
   talituste arvutused.
ET                                                               5                                                       ET
 ---pagebreak---                                              Ettepanek:
                                        NÕUKOGU OTSUS,
                      ülemäärase eelarvepuudujäägi olemasolu kohta Soomes
   EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
   võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut ja eriti selle artikli 126 lõiget 6,
   võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut,
   võttes arvesse Soome esitatud märkusi
   ning arvestades järgmist:
   (1)     Vastavalt Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklile 126 hoiduvad liikmesriigid
           valitsemissektori eelarve ülemäärasest puudujäägist.
   (2)     Stabiilsuse ja kasvu pakt põhineb eesmärgil tagada riigi rahanduse usaldusväärsus, mis
           on vajalik hindade stabiilsuse ning töökohtade loomist soodustava tugeva ja püsiva
           majanduskasvu tingimuste tagamiseks.
   (3)     Lepingu artiklis 126 sätestatud ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluses, mida
           selgitatakse nõukogu määrusega (EÜ) nr 1467/97 ülemäärase eelarvepuudujäägi
           menetluse rakendamise kiirendamise ja selgitamise kohta4 (mis moodustab osa
           stabiilsuse ja kasvu paktist), nähakse ette ülemäärase eelarvepuudujäägi olemasolu
           käsitleva otsuse vastuvõtmine. Lepingule lisatud ülemäärase eelarvepuudujäägi
           menetluse protokollis on ette nähtud ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse
           rakendamist käsitlevad täiendavad sätted. Nõukogu määruses (EÜ) nr 479/20095 on
           sätestatud üksikasjalikud eeskirjad ja määratlused kõnealuse protokolli sätete
           kohaldamiseks.
   (4)     Stabiilsuse ja kasvu pakti 2005. aasta reformiga püüti suurendada pakti tõhusust ja
           majanduslikku mõju ning kindlustada liikmesriikide rahanduse pikaajaline
           jätkusuutlikkus. Sellega püüti tagada, et ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse
           käigus võetaks täiel määral arvesse eelkõige majanduslikku olukorda ja
           eelarvepositsiooni. Seega nähakse stabiilsuse ja kasvu paktiga ette raamistik, millega
   4
           EÜT L 209, 2.8.1997, lk 6.
   5
           ELT L 145, 10.6.2009, lk 1.
ET                                                6                                               ET
 ---pagebreak---        toetatakse valitsuse poliitikat kindla eelarvepositsiooni kiireks taastamiseks, võttes
       samas arvesse majandusolukorda.
   (5) Lepingu artikli 126 lõikega 5 sätestatakse, et juhul kui komisjon on arvamusel, et
       liikmesriigil on või võib tekkida ülemäärane eelarvepuudujääk, peab ta esitama
       nõukogule arvamuse. Olles võtnud arvesse lepingu artikli 126 lõike 3 kohast
       ettekannet ning lepingu artikli 126 lõike 4 kohast majandus- ja rahanduskomitee
       arvamust, on komisjon seisukohal, et Soomel on ülemäärane eelarvepuudujääk.
       Seepärast edastas komisjon [15. juunil 2010]6 nõukogule Soome kohta sellekohase
       arvamuse.
   (6) Lepingu artikli 126 lõike 6 kohaselt peaks nõukogu enne otsustamist, kas liikmesriigil
       on ülemäärane eelarvepuudujääk või mitte, kaaluma kõiki asjaomase liikmesriigi
       võimalikke märkusi ning andma üldhinnangu. Soome puhul võib kõnealuse
       üldhinnangu põhjal teha järgmised järeldused.
   (7) Soome ametiasutuste poolt 2010. aasta aprillis esitatud andmete kohaselt ulatub
       Soome valitsemissektori eelarve kavandatav puudujääk 2010. aastal 4,1 %ni SKPst ja
       ületab seega kontrollväärtuse 3 % SKPst. Kolmandas lisaeelarves, mille Soome
       valitsus 14. mail 2010. aastal parlamendile esitas, eeldatakse, et 2010. aasta maksutulu
       võib tulla oodatust suurem, kuid see ei ole viinud ametliku puudujäägieesmärgi
       muutmiseni. Kavandatav puudujääk ei ole kontrollväärtuse 3 % SKPst lähedasel
       tasemel, kuid kontrollväärtuse ületamist võib käsitada asutamislepingu ning stabiilsuse
       ja kasvu pakti tähenduses erandlikuna. Eelkõige on ülemäärane eelarvepuudujääk
       tingitud tõsisest majandussurutisest asutamislepingu ning stabiilsuse ja kasvu pakti
       tähenduses. Lisaks võib kontrollväärtuse kavandatud ületamist pidada ajutiseks.
       Komisjoni talituste 2010. aasta kevadprognoosi kohaselt langeb puudujääk majanduse
       hoogustuva elavnemise toel allapoole kontrollväärtust 2011. aastal. Lepingus
       sätestatud puudujäägikriteerium ei ole täidetud.
   (8) Vastavalt Soome ametiasutuste 2010. aasta aprillis esitatud andmetele on
       valitsemissektori koguvõlg alla kontrollväärtuse 60 % SKPst, jäädes 2010. aastal
       tasemele 49,9% SKPst. Komisjoni talituste 2010. aasta kevadprognoosi järgi
       moodustab võlakoorem 2010. aastal 50,5 % SKPst ja tõuseb 2011. aastal tasemeni
       54,9 % SKPst, mis on endiselt allpool kontrollväärtust 60 % SKPst. Asutamislepingu
       võla kriteerium on täidetud.
   (9) Nõukogu määruse (EÜ) nr 1467/97 artikli 2 lõike 4 kohaselt võib nõukogu lepingu
       artikli 126 lõike 6 kohases otsuses ülemäärase eelarvepuudujäägi olemasolu kohta
       asjassepuutuvaid tegureid arvesse võtta ainult juhul, kui topelttingimus
       (eelarvepuudujääk on kontrollväärtuse lähedane ja kontrollväärtuse ületamine on
       ajutine) on täielikult täidetud. Soome puhul ei ole kõnealune topelttingimus täidetud.
       Seepärast ei võeta asjassepuutuvaid tegureid käesoleva otsuse tegemisel arvesse,
   6
       Kõik Soome ülemäärase eelarvepuudujäägi menetlust käsitlevad dokumendid on esitatud järgmisel
       veebilehel:
       http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/deficit/countries/index_en.htm.
ET                                                  7                                                ET
 ---pagebreak---    ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:
                                           Artikkel 1
   Üldhinnangust järeldub, et Soomel on ülemäärane eelarvepuudujääk.
                                           Artikkel 2
   Käesolev otsus on adresseeritud Soome Vabariigile.
   Brüssel,
                                             Nõukogu nimel
                                             eesistuja
                                             […]
ET                                             8                     ET