CELEX: 51996PC0435
Language: sv
Date: 1996-08-16
Title: Omprövat förslag till rådets direktiv om tillträde till marknaden för marktjänster på flygplatserna inom gemenskapen

EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION

                                          Bryssel den,
                                          KOM(96) 435 slutlig

                                          94/0325 (SYN)

                        Omprövat förslag till

                       RÅDETS DIREKTIV

om tillträde till marknaden för marktjänster päflygplatsernainom gemenskapen

       (framlagt av kommissionen i enlighet med artikel 189c d
                          i Romfördraget)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                            Motivering

Vid sitt plenum den 16 juli 1996 godkände Europaparlamentet i andra behandlingen den
gemensamma ståndpunkt om tillträde till marknaden för marktjänster på flygplatserna inom
gemenskapen som rådet formellt antagit den 28 mars 1996.

Europaparlamentet antog dock också en rad ändringar av förslaget. Dessa ändringar går i första
hand ut på att garantera de anställdas rättigheter och delaktighet i det förfarande genom vilket
leverantörerna av tjänster väljs ut, och skydda de rättigheter som de leverantörer som redan
tillhandahåller marktjänster och de transportörer som har en betydande trafikvolym på en given
flygplats har.

Kommissionen godkänner den ändring som avser artikel 9.1 a eftersom den gör texten klarare
genom att precisera att möjligheten finns att begära undantag för en eller flera typer av tjänster
på en flygplats där antalet leverantörer begränsats, och att undantaget kan gälla såväl hela
flygplatsen som delar av denna.

Kommissionen godkänner dessutom delvis de ändringar som avser

        artikel 5.1, som redan godkänts i första behandlingen och som föreskriver att
        medlemsstaterna skall vidta alla nödvändiga åtgärder för att inrätta en användarkommitté,
        och
        artikel 14.1 som föreskriver ett obligatoriskt godkännandeförfarande.

Kommissionen går slutligen med på att med vissa omformuleringar införa de principer som
Europaparlamentet fastställt i fråga om

        artikel 14.2 rörande referenskriterierna för godkännande, och
        artikel 22.2 rörande innehållet i kommissionens rapport samt eventuella förslag om att se
        över vissa aspekter i direktivet.

Kommissionen kan dock inte godkänna de ändringar som avser

        artikel 2 f, eftersom definitionen av egenhantering utarbetats i samråd med
        medlemsstaterna för att undvika missbruk av egenhanteringen i form av dolda stöd till
        tredje man eller kringående av urvalsförfarandet och kravet på skild bokföring, och
        samtidigt ge transportörerna tillräckligt spelrum inom en och samma grupp,
        artikel 9.6 (ny), eftersom den strider mot direktivets målsättning att på sikt helt avskaffa
        monopolen,
        artikel 11.1a (ny) som skulle innebära att direktivets genomförande i praktiken skulle
        försenas, eftersom skyddet av de befintliga kontrakten berör verksamhet inom områden
        där antalet leverantörer kan vara begränsat,
        artikel 11.3 (ny) eftersom transportören, till skillnad från flygplatsen som förfogar över
        äganderätten och säkerställer tjänsternas neutralitet gentemot alla användare skall anses
        vara en oberoende leverantör av tjänster om han utför dessa tjänster åt tredje man, och
        eftersom det skulle innebära diskriminering av oberoende leverantörer och andra
        transportörer om man prioriterade de befintliga transportörerna, och eftersom
        kommissionen inte anser det lämpligt att stärka ett företags rättigheter som redan har en
        dominerande ställning på en marknad,
 ---pagebreak--- artikel 18 eftersom hänvisningar till skyddet av de anställdas rättigheter redan tagits med
i den gemensamma ståndpunkten i enlighet med Europaparlamentets ändringar i första
behandlingen, och eftersom hänvisningar till rätt till utbildning och examinering skulle
kunna begränsa tillgången till marknaden och på så sätt hindra sektorns liberalisering,
samt slutligen
artikel 22.2 avseende datumet för kommissionens rapport, eftersom den föreslagna
tidsrymden inte tillåter en tillräckligt omfattande undersökning av följderna av den
liberalisering av stöd till tredje man som träder i kraft den 1 januari 1999.
 ---pagebreak---                                         Omprövat förslag till
                                         Rådets direktiv

    om tillträde till marknaden för marktjänster pä flygplatserna inom gemenskapen

                                            Artikel 5
                                       Användarkommittéer

1. Senast tolv månader efter det att detta           1. Senast tolv månader efter det att detta
direktiv trätt i kraft, skall medlemsstaterna        direktiv trätt i kraft, skall medlemsstaterna
vidta de åtgärder som behövs för att på var          säkerställa att på var och en av de angivna
och en av de flygplatser som avses i artikel         flygplatserna en kommitté inrättas som
2 punkt 1 i andra stycket, inrätta en                består av företrädare för användarna eller för
kommitté som består av företrädare för               deras organisationer.
användarna eller för deras organisationer,
varvid skall gälla att alla användare har rätt       2. Alla användare har rätt att ingå i denna
att ingå i denna kommitté eller, om en               kommitté eller, om en användare så föredrar,
användare så föredrar, att låta sig företrädas       att låta sig företrädas av en organisation som
av en organisation som han anförtror detta           anförtros detta uppdrag av användaren.
uppdrag.

                                              Artikel 9
                                              Undantag

1. När vissa specifika utrymmes- eller                1. När vissa specifika utrymmes- eller
kapacitetsbegränsningar (i synnerhet vad              kapacitetsbegränsningar (i synnerhet vad
gäller blockering och överbelastning av den           gäller blockering och överbelastning av den
tillgängliga ytan) omöjliggör en öppning av           tillgängliga ytan) omöjliggör en öppning av
marknaden eller egenhantering i den                   marknaden eller egenhantering i den
omfattning som direktivet avser, får den              omfattning som direktivet avser, far den
berörda medlemsstaten besluta om följande:            berörda medlemsstaten besluta om följande:

a) att begränsa antalet leverantörer av               a) att begränsa antalet leverantörer av
tjänster för varje annan typ av marktjänster          tjänster för en eller flera andra typer av
än de som avses i artikel 6.2 i detta fall skall      marktjänster än de som avses i artikel 6.2 i
bestämmelserna i artikel 6.2 och 6.3 gälla.           hela eller delar av flygplatsen: i detta fall
                                                      skall bestämmelserna i artikel 6.2 och 6.3
                                                      gälla.

                                                      b) oförändrat

                                                      c) oförändrat

                                                      d) oförändrat
 ---pagebreak---                                           Artikel 14
                                         Godkännande

1. Medlemsstaterna kan fordra att den verk-      1. Medlemsstaterna skall fordra att den
samhet som på en flygplats utövas av en          verksamhet som på en flygplats utövas av en
tjänsteleverantör eller en användare som         tjänsteleverantör eller en användare som
bedriver egenhantering, skall vara godkänd       bedriver egenhantering, skall vara godkänd
av en i förhållande till flygplatsens            av en i förhållande till flygplatsens
ledningsenhet fristående myndighet.              ledningsenhet fristående myndighet.

Detta godkännande skall grundas på kriterier     Detta godkännande skall grundas på kriterier
som avser anläggningarnas, luftfartygens,        som avser ett sunt finansiellt läge och
utrustningens och människornas säkerhet          tillräckligt försäkringsskydd, anlägg-
samt skyddet av miljön och relevant              ningarnas, luftfartygens, utrustningens och
sociallagstiftning.                              människornas säkerhet samt skyddet av
                                                 miljön och relevant sociallagstiftning.

                                         Artikel 22
                                  Rapportering och översyn

Medlemsstaterna delger kommissionen alla         Medlemsstaterna delger kommissionen alla
uppgifter som behövs för att sammanställa        uppgifter som behövs för att sammanställa
en rapport om tillämpningen av detta             en rapport om tillämpningen av detta
direktiv.                                        direktiv.

Rapporten, som skall åtföljas av förslag till    Rapporten, som skall åtföljas av eventuella
översyn av direktivet, skall upprättas inom      förslag till översyn av direktivet, skall
två år efter de datum som anges i artikel 1.     upprättas före den 31 december 2001 och
                                                 kan omfatta en detaljerad beskrivning av
                                                 de allmänna och verksamhetsspecifika
                                                 skydds- och säkerhetsregler som gäller på
                                                 flygplatserna samt de olika medlems-
                                                 staternas lagstiftning i fråga om sociala
                                                 regler som gäller för de anställda inom
                                                 företag verksamma                   inom
                                                 marktjänstsektorn på de flygplatser som
                                                 avses i detta direktiv.
 ---pagebreak---                                                                                   sv
                       EUROPAPARLAMENTET
11 juli 1996                                                            A4-0229/10

ÄNDRINGSFÖRSLAG 10
från Jarzembowski och Sarlis för PPE-gruppen
       ANDRABEHANDLINGSREKOMMENDATION av Seal                          (A4-0229/96)
       TILLTRÄDE TILL MARKNADEN FÖR MARKTJÄNSTER          PÅ   FLYGPLATSERNA INOM
       GEMENSKAPEN

       Rådets gemensamma ståndpunkt (C4-0220/96 - 94/0325(SYN))

Rådets gemensamma ståndpunkt                          Ändringsförslag

                               (Ändringsförslag 10:
                                   Artikel 2 f

t) egenlianterxng:  situation i samband     f) egenhantering: situation i samband
med marktjänster, där en användare          med marktjänster, där en användare
skaffar sig en eller flera typer av         skaffar sig en eller flera typer av
märktjänster utan att ingå något som        marktjänster utan att ingå något som
helst köntrakt med tredje man i syfte       helst kontrakt med tredje man i syfte
att tillhandahålla sådana tjänster.         att tillhandahålla sådana tjänster.
Enligt denna definition anses inte
användare       som  tredje   man,    i
förhållande till varandra, om

    den ena innehar en majoritet av
    den andra, eller

    samma enhet innehar majoriteten
    i var och en av dem.

)OC SV\AM\304\304620\chj                                            PE 251.055/10
                                                                            Or.   >:.
 ---pagebreak---                                                                                                     SV

                       EUROPAPARLAMENTET
11 juli 1996                                                                           A4-0229/39

ÄNDRINGSFÖRSLAG 39
från Simpson för PSE-gruppen

       ANDRABEHANDLINGSREKOMMENDATION av Seal                                    (A4-0229/96)
       TILLTRÄDE TILL MARKNADEN FÖR MARKTJÄNSTER                  PÂ     FLYGPLATSERNA   INOM
       GEMENSKAPEN

       Rådets gemensamma ståndpunkt     (C4-G220/96 - 94/D325(SYN))

Rådets gemensamma   ståndpunkt                           Ändringsförslag

                                 (Ändringsförslag 39)
                                      Artikel 5
                                  Användarkcmmi 11 én

Senast tolv månader efter det att             1 . Senast tolv månader efter det att
detta direktiv har trätt i kraft              detta direktiv har trätt i kraft
skall   medlemsstaterna    vidta   de         skall medlemsstaterna säkerställa att
åtgärder som behövs för att på var            på   var   och   en   av   de  angivna
och en av de angivna flygplatserna            flygplatserna en kommitté inrättas
inrätta en kommitté som består av             som    består   av   företrädare   för
företrädare för användarna eller för          användarna     eller      för    deras
deras organisationer, varvid skall            organisationer^
gälla att alla användare har rätt att
m g å i denna kommitté eller, om en           2. Alla användare har rätt att ingå
användare så föredrar, att låta sig           i   denna   kommitté     eller,    om  en
företrädas av en organisation som             användare så föredrar, att låta sig
anförtros     detta     uppdrag    av         företrädas av en organisation som
användaren.                                   anförtros      detta       uppdrag     av
                                              användaren. Anställda vid flygplatsen
                                              och eventuella organisationer ,som
                                              representerar     de   passagerare .som
                                              använder flygplatsen har också rätt
                                              att    ingå      i     kommittén .    Vid
                                              beslutsförfar änder        inom     denna
                                              kommitté får hänsyn tas till hur stor
                                              omfattning    de     olika    användarnas
                                              verksamhet haft på flygplatsen i
                                              fråga, samtidigt som man garanterar
                                              act alla intressen är representerade.

                                              Kommitténs ordförande skall utses av
                                              me d 1 ems stater-      skall
                                              fristående från såväl flygplatsen;
                                                        ;enhel   användarna .

                                                     An v a rina r K C::.::
                                                                                  senhet, i ur
                                                •v l e v e r a n t ö r e r        märktjänster jicu
                                               celta         " egeiour.ana samråd med _conn_t
                                               enhet                           hjälpa           til.  a 11
                                               säkerställ c c              n y g p l a t s e n s tjänsten
                                                       aniaggnir.Çcr              används          pä
                                               e t r e k 11

DOC_SV\AM\3C4\3 04 680\chj                                                        PE 251 .055/39
                                                                                          Or . en
 ---pagebreak---                                                                                     sv

                      EUROPAPARLAMENTET
11 juli 1996                                                              A4-0229/12

ÄNDRINGSFÖRSLAG 12
från Jarzembowski och Sarlis för PPE-gruppen

       ANDRABEHANDLINGSREKOMMENDATION av Seal                          (A4-0229/96)
       TILLTRÄDE TILL MARKNADEN FÖR MARKTJÄNSTER          PÂ   FLYGPLATSERNA   INOM
       GEMENSKAPEN

       Rådets gemensamma ståndpunkt    (C4-0220/96 - 94/'0325 (SYN) )

Rådets gemensamma ståndpunkt                          Ändringsförslag

                               (Ändringsförslag 12)
                                Artikel 9.6a (ny)                         . • . •

                                             6a .    Dessa     tidsgränser     och
                                             bestämmelserna i punkt 2 b skall inte
                                             gälla om flygplatsens ledningsenhet
                                             kan påvisa att den utvidgning och
                                             ombyggnad av flygplatsen som annars
                                             skulle vara nödvändig inte är möjlig
                                             av    relevanta,     objektiva    och
                                             genomblickbara orsaker.

                                                                    p
DOC_SV\AM\304\304620\chj                                                E 251.055/12
                                                                              Or. en

                                            2
 ---pagebreak---                                                                                  SV

                      EUROPAPARLAMENTET
11 juli 1996                                                            A4-0229/13

ÄNDRINGSFÖRSLAG 13
från Jarzembowski och Sarlis för PPE-gruppen
       ANDRABEHANDLINGSREKOMMENDATION av Seal                         (A4-0229/96)
       TILLTRÄDE TILL MARKNADEN FÖR MARKTJÄNSTER          PÂ   FLYGPLATSERNA INOM
       GEMENSKAPEN

       Rådets gemensamma ståndpunkt (C4-0220/96 - 94/0325(SYN))

Rådets gemensamma ståndpunkt                          Ändringsförslag

                               (Ändringsförslag 13)
                                Artikel 11.1a (ny)                      .. _ .

                                            la. Direktivets genomförande skall
                                            inte     påverka     de      befintliga
                                            urvalsbesluten    förrän     kontrakten
                                            löper ut, under förutsättning att det
                                            finns tillräcklig       konkurrens   på
                                            flygplatsen,     i     enlighet     med
                                            direktivets bestämmelser, och att
                                            kontrakten löper ut inom rimlig tid.
                                            Denna bestämmelse skall särskilt
                                            gälla kontrakt som slutits före den
                                            13 december 1994. Medlemsstaterna
                                            skall anmäla sådana kontrakt till
                                            kommissionen. När de löpt ut skall
                                            urval ske enligt förfarandet i denna
                                            artikel.

DOC_SV\AM\304\304fa20Vchj                                           PE 251.055/13
                                                                           Or . en
 ---pagebreak---                                                                                   sv
                        EUROPAPARLAMENTET
11 juli 1996                                                              A4-0229/3

ÄNDRINGSFÖRSLAG 3
från Kaklamanis för UPE-gruppen och Panagopoulos
        ANDRABEHANDLINGSREKOMMENDATION av                               (A4-0229/96)
        TILLTRÄDE TILL MARKNADEN FÖR MARKTJÄNSTER         PÂ    FLYGPLATSERNA INOM
        GEMENSKAPEN
         (C4-0220/96 - 94/0325(SYN))

Kommissionens förslag                         Ändringsförslag

                                (Änd ri nys iör s1ag)
                               Artikel 11.3a (ny)

                                             2A* Här. antalet leverantörer av
                                             marktijanster g£ begränsat enligt
                                             artiklarna 6.2 och 9.1 b skall ett
                                             flygbolag, som har mer än 25 % av
                                             flygplatsens trafik, eller mer än
                                             25 % av den reguljära trafiken om
                                             det rör sio om en flygplats på en ö.
                                             tillåtas att antingen siälv gå in på
                                             marknaden     vid     den     aktuella
                                             flygplatsen   eller    fortsätta att
                                             tillhandahålla    marktiänster    till
                                             tredie man vid denna flygplats, utan
                                             att underställas urvalsförfarandet i
                                             pvnKt 1.

DOC   SV\AM\304\304619\mak                                             PE 251.055/3
                                                                              Or .eJ

                                             fe
 ---pagebreak---                                                                                                       sv
                           EUROPAPARLAMENTET
11 juli 1996                                                                            A4-0229/33

ÄNDRINGSFÖRSLAG 33
från Simpson för PSE-gruppen
        ANDRABEHANDLINGSREKOMMENDATION av Seal                                  (A4-0229/96)
        TILLTRÄDE TILL MARKNADEN FÖR MARKTJÄNSTER                PÅ     FLYGPLATSERNA INOM
        GEMENSKAPEN

        Rådets gemensamma ståndpunkt (C4-0220/96 - 94/0325(SYN))

Rådets gemensamma ståndpunkt                             Ändringsförslag

                                 (Ändringsförslag 33)
                        Artikel 14.1 första och andra styckena

1. Medlemsstaterna kan fordra att den         1. Medlemsstaterna skall lordr< i t t
verksamhet som på en flygplats utövas         den verksamhet ;om på en f l y g p l a t s
av en tjänsteleverantör eller en              u t ö v a s av en t j ä n s t e l e v e r a n t ö r e l l e r
användare som bedriver egenhantering,         en           användare                  som      bedriver
skall   vara    godkänd   av   en   i         e g e n h a n t e r i n g , s k a l l v a r a godkänd av
förhållande      till    flygplatsens         en i f ö r h å l l a n d e t i l l           flygplatsens
ledningsenhet fristående myndighet.           l e d n i n g s e n h e t f r i s t å e n d e myndighet.

Detta godkännande skall grundas på            D e t t a g o d k ä n n a n d e s k a l l g r u n d a s på
kriterier som avser anläggningarnas,          kriterier          om a t t         leverantören         av
luftfartygens,    utrustningens   och         marktjänster                       har         lämplig
människornas säkerhet samt skyddet av         organisation,                     sund         ekonomi,
miljön         och        relevant            tillräckligt              försäkringsskydd              och
sociallagstiftning.                           k o m p e t e n t p e r s o n a l samt b e t r ä f f a n d e
                                              anläggningarnas,                       luftfartygens,
                                              utrustningens                  och       människornas
                                              s ä k e r h e t samt s k y d d e t av m i l j ö n och
                                              iakttagande                       av         relevant
                                              sociallagstiftning.

DOC_SV\AM\3 0 4 \ 3 04 680Achj                                                     PE 2 5 1 . 0 5 5 / 3 3
                                                                                               Or .   e:i

                                             M
 ---pagebreak---                                                                                   sv

                         EUROPAPARLAMENTET
 11 juli 1996                                                            A4-0229/35

 ÄNDRINGSFÖRSLAG 35
 från Simpson för PSE-gruppen
        ANDRABEHANDLINGSREKOMMENDATION av Seal                          (A4-0229/96)
        TILLTRÄDE TILL MARKNADEN FÖR MARKTJÄNSTER          PÅ   FLYGPLATSERNA INOM
        GEMENSKAPEN l

        Rådets gemensamma ståndpunkt (C4-0220/96 - 94/0325(SYN))

 Rådets gemensamma ståndpunkt                          Ändringsförslag

                                (Ändringsförslag 35)
                                     Artikel 18

 Socialt skyddsnät och miljövård             Socialt skyddsnät

 Utan att det påverkar tillämpningen         Bestämmelserna       detta   direktiv
 av bestämmelserna i detta direktiv          påverkar   inte      något   avseende
 och       med      beaktande                medlemsstaternas    rättigheter   och
 gemenskapsrättens övriga bestämmelser       skyldigheter att säkerställa skyddet
 kan medlemsstaterna vidta nödvändiga        av   de    anställdas    rättigheter,
 åtgärder för att säkerställa att de         inklusive säkerhetsnormer, teknisk
 anställdas rättigheter skyddas samt         kompetens, utbildning och examinering
 att hänsyn tas till miljön.                 samt rätt att gå med i och låta sig
                                             företrädas av en fackförening.

POC !iV\AM\     3U4 6B0\ch j
                                                                             Or . e:

                                             Kk
 ---pagebreak---                                                                               sv
                     EUROPAPARLAMENTET
11 juli 1996                                                         A4-0229/36

ÄNDRINGSFÖRSLAG 36
från Simpson för PSE-gruppen
       ANDRABEHANDLINGSREKOMMENDATION av Seal                     (A4-0229/96)
       TILLTRÄDE TILL MARKNADEN FÖR MARKTJÄNSTER      PÅ   FLYGPLATSERNA INOM
       GEMENSKAPEN

       Rådets gemensamma ståndpunkt (C4-0220/96 - 94/0325(SYN))

Rådets gemensamma ståndpunkt                     Ändringsförslag

                             (Ändringsförslag 36)
                           Artikel 22 andra stycket

Rapporten, som skall åtföljas av          Rapporten skall upprättas senast den
förslag till översyn av direktivet^       31 december 1999 och skall innehålla
skall upprättas inom två år efter de      en detaljerad beskrivning av gällande
datum som anoes i artikel 1.              bestämmelser om allmän säkerhet och
                                          driftssäkerhet vid flygplatser, lagar
                                          och       föreskrifter           från
                                          medlemsstaternas      sida    rörande
                                          godkännande    av   leverantörer   av
                                          marktjänster och rörande utbildning
                                          och    sociala    bestämmelser    för
                                          arbetstagare        sådana   företag.
                                          Rapporten skall åtföljas av förslag
                                          till översyn av direktivet, inklusive
                                          behovet av gemensamma föreskrifter
                                          inom området med beaktande         av
                                          subsidiaritetsprincipen.

DOC SV\AM\304\304680\chj                                          PE 251.055/36
                                                                         Or . en

                                        «B
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                     ISSN 1024-4506

                                                        KOM(96) 435 slutlig

                                              DOKUMENT

SV                                                               07 08 05      10

                                    Katalognummcr : CB-CO-96-437-SV-C

                                                               ISBN 92-78-08587-1

Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer
L-2985 Luxemburg

                                       AL{