CELEX: 52013DC0370
Language: hu
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on Austria’s 2013 national reform programme and delivering a Council opinion on Austria’s stability programme for 2012-2017

EURÓPAI
                       BIZOTTSÁG
                                               Brüsszel, 2013.5.29.
                                               COM(2013) 370 final
                                      Ajánlás
                              A TANÁCS AJÁNLÁSA
                  Ausztria 2013. évi nemzeti reformprogramjáról
   és Ausztria 2012-2017-os időszakra vonatkozó stabilitási programjának tanácsi
                                 véleményezéséről
                               {SWD(2013) 370 final}
HU                                                                               HU
 ---pagebreak---                                                     Ajánlás
                                          A TANÁCS AJÁNLÁSA
                           Ausztria 2013. évi nemzeti reformprogramjáról
        és Ausztria 2012-2017-os időszakra vonatkozó stabilitási programjának tanácsi
                                              véleményezéséről
   AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
   tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 121. cikke (2)
   bekezdésére és 148. cikke (4) bekezdésére,
   tekintettel a költségvetési egyenleg felügyeletének megerősítéséről és a gazdaságpolitikák
   felügyeletéről és összehangolásáról szóló, 1997. július 7-i 1466/97/EK tanácsi rendeletre1 és
   különösen annak 5. cikke (2) bekezdésére,
   tekintettel az Európai Bizottság ajánlására2,
   tekintettel az Európai Parlament állásfoglalásaira3,
   tekintettel az Európai Tanács következtetéseire,
   tekintettel a Foglalkoztatási Bizottság véleményére,
   a Gazdasági és Pénzügyi Bizottsággal folytatott konzultációt követően,
   mivel:
   (1)     Az Európai Tanács 2010. március 26-án elfogadta a Bizottság „Európa 2020”
           elnevezésű, a gazdaságpolitikák fokozott összehangolásán alapuló, a foglalkoztatást és
           növekedést célzó új stratégia elindításáról szóló javaslatát, amely stratégia azokra a
           kulcsfontosságú területekre összpontosít, amelyeken intézkedésekre van szükség
           annak érdekében, hogy javuljanak Európa lehetőségei a fenntartható növekedés és a
           versenyképesség terén.
   (2)     A Tanács a Bizottság javaslatai alapján 2010. július 13-án elfogadta a tagállamok és az
           Unió gazdaságpolitikáira vonatkozó átfogó iránymutatásokról szóló ajánlást (2010–
           2014), 2010. október 21-én pedig elfogadta a tagállamok foglalkoztatáspolitikáira
           vonatkozó iránymutatásokról szóló határozatot4, melyek együtt alkotják az „integrált
           iránymutatásokat”. A tagállamok felkérést kaptak, hogy nemzeti gazdaság- és
           foglalkoztatáspolitikájukban vegyék figyelembe az integrált iránymutatásokat.
   (3)     Az Európai Unió állam-, illetve kormányfői 2012. június 29-én elfogadták a
           Növekedési és Munkahely-teremtési Paktumot, amely koherens keretet teremt a
           minden lehetséges ösztönzőt, jogi és szakpolitikai eszközt felhasználó tagállami, uniós
   1
           HL L 209., 1997.8.2., 1. o.
   2
           COM(2013) 370 final.
   3
           P7_TA(2013)0052 és P7_TA(2013)0053.
   4
           A Tanács 2013. április 22-i 2013/208/EU határozata.
HU                                                      2                                          HU
 ---pagebreak---        és euróövezeti tevékenységek számára. Döntöttek a tagállami szinten megvalósítandó
       intézkedésekről, és kifejezték teljes körű elkötelezettségüket az Európa 2020 stratégia
       céljainak megvalósítása és az országspecifikus ajánlások végrehajtása iránt.
   (4) A Tanács 2012. július 6-án ajánlást fogadott el Ausztria 2012. évi nemzeti
       reformprogramjáról, valamint véleményezte Ausztria 2011–2016-os időszakra
       vonatkozó, aktualizált stabilitási programját.
   (5) A Bizottság 2012. november 28-án elfogadta az éves növekedési jelentést5, amely
       elindította a gazdaságpolitikai koordináció 2013. évi európai szemeszterét. Ugyancsak
       2012. november 28-án a Bizottság az 1176/2011/EU rendelet alapján elfogadta a
       riasztási mechanizmus keretében készült jelentést6, amelyben Ausztriát nem sorolta
       azon tagállamok közé, amelyek vonatkozásában részletes vizsgálatra kerül sor.
   (6) Az Európai Tanács 2013. március 14-én elfogadta a pénzügyi stabilitás, a
       költségvetési konszolidáció és a növekedést ösztönző intézkedések biztosítására
       irányuló prioritásokat. Hangsúlyozta, hogy differenciált és növekedésbarát
       költségvetési konszolidációt kell végrehajtani, helyre kell állítani a gazdaságnak
       történő hitelnyújtás rendes feltételeit, ösztönözni kell a növekedést és a
       versenyképességet, kezelni kell a munkanélküliséget és a válság társadalmi
       következményeit, valamint korszerűsíteni kell a közigazgatást.
   (7) Ausztria 2013. április 16-án benyújtotta a 2012–2017-es időszakra vonatkozó, 2013.
       évi stabilitási programját és 2013. évi nemzeti reformprogramját. A kapcsolódási
       pontok figyelembevétele érdekében a két program értékelésére egyidejűleg került sor.
   (8) A 2013. évi stabilitási programnak az 1466/97/EK tanácsi rendelet szerinti értékelése
       alapján a Tanács úgy véli, hogy Ausztria jelentős konszolidációs erőfeszítéseket tett
       annak érdekében, hogy a költségvetést a túlzott hiány kiigazításának útjára állítsa.A
       2013. évi program tekintetében a költségvetési előrejelzéseket alátámasztó
       makrogazdasági forgatókönyv optimista. A programban felvázolt költségvetési
       stratégia elsődleges célja az államháztartási hiány fokozatos csökkentése a névleges
       értelemben kiegyensúlyozott költségvetés 2016-ig történő elérése és a középtávú
       költségvetési cél 2015-ig történő teljesítése érdekében. A program megerősíti a GDP
       0,45 %-át kitevő strukturális hiányra vonatkozó korábbi középtávú költségvetési
       célkitűzést. A középtávú költségvetési célkitűzés összhangban van a Stabilitási és
       Növekedési Paktum követelményeivel. A jelenlegi előrejelzések alapján Ausztria jó
       úton halad, hogy 2013-ra kiigazítsa túlzott hiányát, tekintve, hogy a Bizottság
       előrejelzései alapján az államháztartási hiány 2012-ben a GDP 2,5 %-át tette ki és
       2013-ban várhatóan a GDP 2,2 %-ára, 2014-ben pedig a GDP 1,8 %-ára fog tovább
       csökkenni. Adódhatnak azonban lehetséges többletköltségek egy nagy bank
       felszámolásával kapcsolatban, amelyeknek jelentős hiánynövelő hatása lehet. A 2012-
       ben az EDP-ben előírt kiigazítási pályát felülmúló, nagymértékű javulást követően a
       strukturális egyenleg hiánya az előrejelzések szerint 2013-ban 1,8 %-ra fog emelkedni.
       A strukturális hiány 2013-as csekély mértékű emelkedését a Bizottság előrejelzése is
       megerősítette. A programban foglalt adatok szerint 2014-től kezdve az újraszámított
       strukturális egyenleg 2014-ben és 2015-ben 0,5 %-ot felülmúló strukturális kiigazítást
       irányoz elő, amelynek következtében Ausztria a programban felvázolt
       forgatókönyvhöz képest két évvel korábban, azaz 2017 helyett már 2015-ben
       teljesíteni tudja a középtávú célkitűzést. A kiadásokra vonatkozó referenciaértéket
       illetően a programban foglalt információk szerint az államháztartási kiadások
   5
       COM(2012) 750 final.
   6
       COM(2012) 751 final.
HU                                              3                                              HU
 ---pagebreak---         növekedési üteme (a diszkrecionális intézkedések nélkül) a 2014-es és 2016-os
        években várhatóan a GDP 0,5 %-ával járul majd hozzá a középtávú célkitűzést
        szolgáló éves strukturális kiigazításhoz. A program forgatókönyvében a
        kiadások/GDP-arány vonatkozásában előre jelzett jelentős csökkenés rendkívül
        ambiciózus, mivel a becslések szerint a kiadások szintje a GDP-hez viszonyítva az
        elmúlt több mint 15 évben az egyik legalacsonyabb szintet fogja elérni. Ausztria az
        adósságkritériumnak való megfelelés tekintetében várhatóan 2014-től 2016-ig
        átmeneti időszakban lesz, és a tervek biztosítani fogják a megfelelés irányába tett
        elegendő mértékű előrelépést.
        A költségvetési keret megerősítése alig változtatott a kormány különböző rétegei
        közötti költségvetési kapcsolatokon. Továbbra is kihívást jelentenek az egymást átfedő
        felelősségi körök és a finanszírozási és kiadási hatáskörök közötti következetlenségek.
        A nemzeti kormány, a társadalombiztosítást nyújtók és a szövetségi szint alatti szint
        közötti folyamatos megállapodások komplex mechanizmusa végrehajtási kockázatot
        jelent az egészségügyi kiadások visszafogását célzó intézkedésekre. Az oktatás terén
        egy hat pontból álló javaslatról, egyebek mellett a kerületek iskolaigazgatási
        hatóságainak eltörléséről folyó tárgyalások üdvözlendő lépést jelentenek afelé, hogy
        egyszerűsödjenek a kormányzat különböző szintjei közötti felelősségi körök, ám
        további egyszerűsítésre lenne szükség ahhoz, hogy a hatáskörök szétaprózottsága még
        nagyobb mértékben csökkenhessen.
   (9)  Az előrejelzések szerint 2020-tól romlani kezd Ausztria munkaerő-potenciálja, a
        gazdaság egyre inkább igényli a szakképzettséget. Optimalizálható a munkaképes korú
        népességben rejlő potenciál kihasználása, különösen a nők, a migránsok és az idősebb
        munkavállalók körében.
   (10) Az idősebb munkavállalók foglalkoztatási aránya az uniós átlag alatt van (43,1 %
        szemben a 48,8 %-kal), és a nyugdíjba vonulást megelőzően az emberek mintegy
        30 %-a tölt 1,5 és 3 év közötti időszakot munkanélküliként vagy betegszabadságon. A
        korai nyugdíjba vonulási és rokkantsági nyugdíjrendszerek viszonylag széleskörű
        alkalmazása, valamint a nők viszonylag alacsony törvényes nyugdíjkorhatára (60 év),
        amely csak nagyon fokozatosan fog emelkedni, negatív hatást gyakorol az idősebb
        munkavállalók munkaerő-kínálatára.
   (11) Jóllehet a nők foglalkoztatottsági aránya viszonylag magas Ausztriában (2012-ben
        70,3 % az uniós szintű 62,4 %a-hoz képest), a munkaerőpiacon tapasztalt nemek
        közötti szegmentálódás csökkentése által még van lehetőség ezen arány növelésére. A
        részmunkaidőben foglalkoztatott nők aránya a legmagasabbak között van az EU-ban
        és korlátozott mértékben állnak rendelkezésre a gyermekgondozási és a tartós ápolás-
        gondozási szolgáltatások. A női foglalkoztatottság teljes munkaidős egyenértékesben
        mért aránya (2012-ben 55,6 %) azt jelzi, hogy Ausztria számára különösen nehéz teljes
        mértékben kihasználni a női munkaerőben rejlő potenciált. Ezen felül a nőket
        majdnem kétszer olyan gyakran foglalkoztatják marginális területeken, s nagy
        számban alkalmazzák őket alacsony bérezésű munkák esetében. Ez a nemek között
        24 %-os fizetési különbséget eredményez, ami uniós viszonylatban a harmadik
        legmagasabb arány. Az alacsony keresetűek adóterheinek csökkentése nagyobb
        ösztönzőt jelentene munkaerő-piaci részvételük növelésére. Az osztrák adórendszer
        szerkezete lehetővé teszi, hogy az adózás a növekedés szempontjából kevésbé káros
        egyéb források felé tolódjon el. Az ingatlanadó-bevételek Ausztriában csupán a GDP
        0,5 %a-át teszik ki és jóval a GDP 2,1 %a-át kitevő uniós átlag alatt vannak. Az
        ingatlanvagyonhoz kapcsolódó rendszeres adókból származó bevételek, amelyek a
HU                                              4                                               HU
 ---pagebreak---         növekedés szempontjából a legkevésbé károsak, a harmadik legalacsonyabb értéket
        mutatják az EU-ban, 2011-ben a GDP 0,2 %-át tették ki (uniós átlag: 1,3 %).
   (12) 2011-ben a munkaképes korú népesség 19 %-a külföldi születésű volt, ezzel az
        aránnyal Ausztria a munkaképes korú migránsok egyik legmagasabb arányát képviseli
        az OECD-ben. A migránsok gyakran nehézségekkel találják szembe magukat a
        munkaerőpiacon, és körükben jóval magasabb a munkanélküliségi ráta (9,7 %
        szemben a 3,6 %-kal), valamint a foglalkoztatottsági arány is alacsonyabb (az EU-27-
        en kívüli állampolgárok 62,8 %-os aránya szemben az osztrák polgárok 76,4 %-os
        arányával). Ezen túlmenően a migráns háttérrel rendelkezők képzettségi szint alatti
        foglalkoztatása és bérezése háromszor olyan gyakran fordul elő, mint az osztrák
        polgárok esetében (2008-ban 27,5 % volt szemben a 9,7 %-kal). A migránsok oktatási
        eredményei is alacsonyabbak, a szegénység kockázata pedig kétszer olyan nagy
        eséllyel fenyegeti őket (26,6 % szemben a 12,6 %-kal).
   (13) Az előrejelzett közép- és hosszú távú nyugdíj- és egészségügyi kiadások
        veszélyeztetik az államháztartás fenntarthatóságát. A tartós ápolás-gondozás
        előrejelzett kiadásai is fenntarthatósági kockázatot hordoznak, jóllehet kisebb
        mértékben. A nyugdíjrendszer közelmúltbeli reformja valószínűleg bizonyos fokig
        csökkenti a fenntarthatósági kockázatokat, ha a munkaerő-piaci feltételek olyan jellegű
        javítása kíséri őket, amely lehetővé teszi az idősebb munkavállalók számára, hogy
        tovább maradjanak a munka világában. Azonban még várat magára a férfiak és nők
        nyugdíjkorhatárának       gyorsított   harmonizációja,       valamint   a    törvényes
        nyugdíjkorhatárnak a várható élettartam növekedéséhez kapcsolása. Az egészségügyi
        és a tartós ápolás-gondozási rendszer pénzügyi fenntarthatóságának kérdésével
        foglalkozni kell, többek között amiatt is, hogy folyamatosan nő a tartós ápolás-
        gondozás iránti igény és kereslet. Az egészségügyi ágazatokban a közelmúltban tett
        szakpolitikai intézkedések valószínűleg a helyes irányba mutatnak, bár hatékonyságuk
        alapos értékelését a következő években el kell végezni. Elő kell mozdítani a
        megelőzést, a rehabilitációt és a független életvitelt, hogy megfékezhetőek legyenek a
        tartós ápolás-gondozás jövőbeni költségei.
   (14) Egyes összehasonlító nemzetközi tanulmányok és vizsgálatok alapján az osztrák
        oktatási eredmények a 10–15 évesek körében az átlag alatt maradnak annak ellenére,
        hogy Ausztria oktatásra fordított kiadásai jóval az 5,41 %-os uniós átlag felettiek, a
        GDP 6,01 %-át teszik ki. A 15 éves fiatalok több mint 25 %-a nem rendelkezik
        megfelelő olvasási készségekkel, és matematikából is csak valamelyest jobbak az
        eredmények. A migráns háttérrel rendelkező fiatalok és osztrák születésű diáktársaik
        közötti teljesítménykülönbségek a legmagasabbak között szerepelnek az EU-ban. A
        felsőoktatásban a hallgatók növekvő száma nyomást gyakorol a pénzügyi és szervezeti
        rendszerekre, ám a tanulmányaikat sikeresen befejező hallgatók aránya alacsony. Az
        oktatási rendszer igazgatása és finanszírozása terén érvényes felelősségi körök
        megosztása is szétaprózódott.
   (15) Ausztria azon tagállamok egyike, amelyek a leginkább profitálhatnának (GDP-ben) a
        határokon átnyúló szolgáltatásnyújtást gátló tényezők visszaszorításából. A
        szolgáltatói ágazatban azonban még mindig jelentős korlátok gátolják a piacra lépést
        és a hatékony versenyt. E korlátok különösen a szabadfoglalkozások és a vasúti
        szállítás terén jelentkeznek. A szakmai szolgáltatások lényeges szerepet játszanak az
        üzleti szolgáltatások piacain: a GDP 10 %-át, a teljes foglalkoztatásnak pedig 11 %-át
        teszik ki. A szolgáltatói ágazatban továbbra is fennállnak a hozzáférés megszerzésére
        és egyes szakmák gyakorlására vonatkozó, például a jogi formát és a részesedési
        követelményeket illető korlátozások. Nagy szükség van annak értékelésére, hogy
HU                                              5                                               HU
 ---pagebreak---           mennyire indokoltak e korlátozások, és hogy ugyanazon közérdekű célkitűzések
          teljesíthetők-e enyhébb szabályozási rendszerek alkalmazásával. A nemrégiben
          bekövetkezett versenyjogi változás eredményeként meg fognak szilárdulni az osztrák
          versenyhatóságok hatáskörei, pénzügyi és emberi erőforrásai azonban még mindig a
          hasonló vagy kisebb gazdaságokban megfigyelt szintek alatt maradnak.
   (16)   Ausztria előrelépett a határokon átnyúló, származási és fogadó tagállam közötti pénzügyi
          felügyeleti együttműködés terén. Ezenfelül további előrelépés történt azon teljesen vagy
          részben államosított bankok átszervezése terén, amelyek szerkezetátalakítási
          támogatásban részesültek. E bankok eszközeinek további minőségromlásával
          összefüggő kockázatok miatt azonban még mindig vannak olyan veszélyeztetett
          területek, amelyeket szorosan figyelemmel kell kísérni.
   (17)   Az európai szemeszterrel összefüggésben a Bizottság elvégezte Ausztria
          gazdaságpolitikájának átfogó elemzését, értékelte a stabilitási programot és a nemzeti
          reformprogramot. Figyelembe vette nemcsak a programok Ausztria fenntartható
          költségvetési, valamint társadalom- és gazdaságpolitikája szempontjából mutatott
          jelentőségét, hanem azt is, hogy azok megfelelnek-e az uniós szabályoknak és
          iránymutatásoknak, tekintve, hogy az Európai Unió átfogó gazdasági kormányzását az
          uniós szempontoknak a jövőbeli nemzeti döntésekbe való beépítésével kell
          megerősíteni. Az alábbi 1–7. ajánlás tükrözi a Bizottság európai szemeszter keretében
          tett ajánlásait.
   (18)   A Tanács ezen értékelés fényében megvizsgálta Ausztria stabilitási programját, és
          arról alkotott véleményét7 különösen az alábbi 1. ajánlás tükrözi.
   (19)   Az európai szemeszterrel összefüggésben a Bizottság elvégezte az euróövezet
          gazdaságpolitikájának átfogó elemzését is, amely alapján a Tanács külön ajánlásokat
          intézett azon tagállamokhoz, amelyek pénzneme az euró. Ausztriának ezen ajánlások
          teljes körű és megfelelő időben történő végrehajtásáról is gondoskodnia kell.
   AJÁNLJA, hogy Ausztria a 2013–2014-es időszakban tegyen intézkedéseket a következők
   érdekében:
   1.       A tervezetteknek megfelelően hajtsa végre a 2013. évi költségvetést, hogy
            fenntartható módon kiigazítsa a túlzott hiányt és hajtsa végre a tanácsi ajánlásokban a
            túlzotthiány-eljárás keretében meghatározott strukturális kiigazítási erőfeszítést. A
            túlzott hiány kiigazítását követően megfelelő ütemben hajtsa végre a strukturális
            kiigazítási erőfeszítést, hogy 2015-re teljesítse a középtávú költségvetési célt.
            Egyszerűsítse a kormányzat különböző szintjei közötti költségvetési kapcsolatokat,
            például a szervezeti felépítés egyszerűsítése és a finanszírozási és kiadási hatáskörök
            összehangolása révén.
   2.       Gyorsítsa fel a férfiak és nők nyugdíjkorhatárának harmonizációját, igazítsa a
            törvényes nyugdíjkorhatárt a várható élettartamhoz, hajtsa végre és kövesse
            figyelemmel a korai nyugdíjba vonulás korlátozására irányuló, nemrégiben hozott
            reformokat, valamint javítsa az idősebb munkavállalók foglalkoztathatóságát a
            tényleges nyugdíjkorhatár és az idősebb munkavállalók foglalkoztatási rátájának
            felemelése érdekében.
   3.       Tegyen új intézkedéseket a nők munkaerő-piaci részvételének növelése érdekében,
            nevezetesen a gyermekgondozás és a tartós ápolás-gondozási szolgáltatások további
   7
          Az 1466/97/EK rendelet 5. cikkének (2) bekezdése értelmében.
HU                                                    6                                             HU
 ---pagebreak---            fejlesztése révén, valamint foglalkozzon a nemek közötti bérszakadékkal és a
           nyugdíjak közötti különbséggel. Aknázza ki teljes mértékben a migráns háttérrel
           rendelkező személyek munkaerő-piaci lehetőségeit, végzettségük és oktatási
           eredményeik elismerésének javítása révén. Csökkentse a munkára nehezedő magas
           adó- és társadalombiztosítási terheket az alacsony keresetűek esetében, mégpedig
           költségvetési szempontból semleges módon, az adózás egyéb, a növekedés
           szempontjából kevésbé káros formáira, például rendszeres ingatlanadókra
           támaszkodva.
   4.      Hajtsa végre hatékonyan az egészségügyi rendszer nemrégiben hozott reformjait,
           hogy meggyőződhessen arról, hogy megvalósulnak a költséghatékonyság-növelésből
           származó várt megtakarítások. Dolgozzon ki pénzügyileg fenntartható modellt a
           tartós ápolás-gondozási szolgáltatások nyújtására és helyezzen nagyobb hangsúlyt a
           megelőzésre, a rehabilitációra és a független életvitelre.
   5.      Javítsa az oktatás eredményeit, különösen a hátrányos helyzetű fiatalok körében,
           egyebek mellett a korai gyermekkori oktatás ösztönzése és a korai differenciálás
           negatív hatásainak csökkentése révén. Javítsa a stratégiai tervezést a felsőoktatásban
           és szorgalmazza az iskolaelhagyást visszaszorító intézkedéseket.
   6.      Szilárdítsa tovább a versenyhatóság hatáskörét és erőforrásait, valamint kövesse
           figyelemmel a versenyjogi reform végrehajtását. Távolítsa el a szolgáltatók munkáját
           megnehezítő akadályokat. Ezen belül vizsgálja felül, hogy a piacra lépést és a
           szabályozott szakmák gyakorlását gátló korlátozásokat a közérdek indokolja-e,
           valamint ösztönözze a versenyt a vasúti ágazatban.
   7.      A pénzügyi stabilitás fenntartása céljából tartsa továbbra is szoros felügyelet alatt a
           teljes mértékben és részben államosított bankokat és gyorsítsa fel átszervezésüket.
   Kelt Brüsszelben, -án/-én.
                                                a Tanács részéről
                                                az elnök
HU                                                7                                                HU