CELEX: 51994PC0487
Language: nl
Date: 1994-11-04
Title: Voorstel voor een besluit van de Raad tot toekenning van macro-financiële bijstand aan de Oekraïene

COMVIISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                            C0M(94) 487 def.
                                            Brussel, 04.11.1994
                                            94/0256   (CNS)
                              Voorstel
                    voor een besluit van de Raad
            tot toekenning van macro-financiële bijstand
                          aan de Oekraïene
                   (door de Commissie ingediend)
 ---pagebreak---                                          4-
                                        TOELICHTING
Het verzoek van de Oekraïene om macro-financiële bijstand van de Gemeenschap
In juni 1994 verzocht de Europese Raad van Korfoe de Raad te blijven werken aan het
formuleren van een algemeen beleid met betrekking tot de Oekraïene, waarin gebruik
gemaakt wordt van het volledige scala communautaire instrumenten om onder meer de
verwezenlijking van marktgerichte economische hervormingen en de aanvaarding van
internationaal geaccepteerde nucleaire veiligheidsnormen te bevorderen. De Europese Raad
benadrukte tevens de bereidheid van de Unie om in het kader van een initiatief van de G-7
steun te geven aan een nucleair veiligheidsplan voor de Oekraïene in de vorm van
400 miljoen Ecu aan EURATOM-leningen en een subsidie van 100 miljoen Ecu gedurende
driejaar in het kader van TACIS. Deze benadering werd op de topbijeenkomst van de G-7
in juli te Napels bevestigd.
Begin oktober heeft de Raad Algemene Zaken overeenstemming bereikt over een
strategiedocument met betrekking tot de Oekraïene, waarin opnieuw benadrukt werd dat de
Unie tezamen met de andere donorlanden de Oekraïense autoriteiten moet aanmoedigen in
overleg met het IMF een samenhangend stabilisatie- en hervormingsprogramma te
ontwerpen en ten uitvoer te leggen, en voort te gaan met het plan van aanpak van de EU/G-7
voor de sluiting van Tsjernobyl.
Op 14 oktober 1994 heeft de heer Kuchma, de nieuwe president van de Oekraïene, een
verzoek gericht tot de Commissie om dringende macro-financiële bijstand. Dit verzoek werd
gedaan in verband met een samenhangend plan voor hervormingen en macro-economische
stabilisatie, waarover de Oekraïense autoriteiten overeenstemming bereikt hebben met het
Internationaal Monetair Fonds. Het plan wordt reeds in 1994 ondersteund door een 'Systemic
Transformation Facility' (STF) en in 1995 door een stand-by-overeenkomst, waarover nog
onderhandeld moet worden. Ook van de Wereldbank worden betalingsbalanssteun en
aanpassingsleningen verwacht ter financiering van de invoer van cruciale goederen en ter
ondersteuning van een nieuwe strategie in de energiesector. Ondanks omvangrijke bijdragen
van de internationale financiële instellingen en de herschikking van bestaande
betalingsachterstanden jegens Rusland en Toerkmenië, resteert echter nog een aanzienlijk
financieel gat dat, om ervoor te zorgen dat het IMF-plan haalbaar is, moet worden gedicht
door officiële bijstand.
De Raad EcoFin heeft het politieke belang van tijdige steun aan de beginnende
hervormingsinspanningen van de Oekraïene onderkend en heeft daarom op 10 oktober
verklaard aan voorwaarden gebonden macro-financiële bijstand van de Gemeenschap aan
de Oekraïene te zullen overwegen.
Tijdens een op 18 oktober door het IMF en de Wereldbank belegde vergadering van
donorlanden maakte de Commissie haar voornemen bekend een voorstel te doen voor
macro-financiële bijstand van de Gemeenschap aan de Oekraïene. Ter vergadering
bevestigden Rusland en Toerkmenië hun steun in de vorm van een herschikking van
betalingsachterstanden (ongeveer 350 miljoen USD in 1994). De Verenigde Staten zegden
70 à 100 miljoen USD betalingsbalanssteun toe (merendeels in de vorm van giften) en
verklaarden bereid te zijn verdere bijstand te verlenen om hetfinanciëletekort over 1995 te
helpen dekken. De Amerikaanse bijdrage zal naar verwachting ongeveer een vijfde bedragen
 ---pagebreak--- van de middelen die nodig zijn ter dekking van het resterende externe financiële tekort van
de Oekraïene tijdens de periode van 15 maanden waarop het plan voor een gecombineerde
STF/stand-by-overeenkomst betrekking heeft. Ook Canada deed harde toezeggingen en
Japan sprak zijn steun uit voor de hervormingsinspanningen van de Oekraïene, doch kon in
dit stadium geen specifieke bedragen toezeggen.
De financiële toezeggingen tijdens de vergadering van de donorlanden en de stappen die de
Oekraïense autoriteiten bij de aanvang van het plan ondernomen hebben, maakten het de
Executive Board van het IMF mogelijk op 26 oktober de eerste tranche van de STF
(365 miljoen USD) goed te keuren. Op voorwaarde van verdere voortgang op het gebied van
de economische stabilisatie en hervormingen worden de uitbetalingen van de tweede tranche
van de STF ter waarde van hetzelfde bedrag naar verwachting in 1995 verricht, gelijktijdig
met de uitbetalingen uit hoofde van de stand-by-overeenkomst waarover momenteel
onderhandeld wordt.
Het economische programma van de Oekraïene
De macro-economische toestand van de Oekraïene, die reeds ten tijde van de
onafhankelijkheid problematisch was, is in het tijdvak 1990-1993 gestaag verslechterd,
voornamelijk ten gevolge van het voortdurend ontbreken van voldoende politieke steun voor
een strategie om de desintegratie van de economische structuren en de banden met de
voormalige Sovjet-Unie aan te pakken. Het reële BBP daalde met ongeveer 35 %, tot eind
1993 was sprake van hyperinflatie en er bleven ernstige betalingsbalansproblemen bestaan,
met name omdat de prijzen van uit Rusland en Toerkmenië geïmporteerde energie zich naar
het niveau van de wereldmarktprijzen ontwikkelden. In deze periode als geheel leidde het
ontbreken van vertrouwen in de binnenlandse munteenheid tot een groeiende demonetisering
van de economie en tot tenuitvoerlegging van onsamenhangend deviezenbeleid en -
maatregelen.
Na de verkiezing van de heer Kuchma tot president van de Oekraïene hebben de Regering
en de Nationale Bank van de Oekraïene met het IMF overeenstemming bereikt over een
samenhangend plan voor macro-economische stabilisatie en beleidshervormingen.
In overeenstemming met dit plan is reeds een aantal maatregelen ten uitvoer gelegd. Op het
gebied van de economische liberalisering hebben de autoriteiten de rol van de overheid bij
het vaststellen van de prijzen teruggedrongen. Met name is bezuinigd op de subsidies op de
prijzen van kolen en elektriciteit voor industrieel gebruik. De autoriteiten hebben toegezegd
de daaruit voortvloeiende verhoging van de kosten van ingevoerde energie volledig voor
rekening te laten komen van de industriële en agrarische gebruikers. Voorts is een aantal
uitvoerbeperkingen afgeschaft. Ook is de interbancaire markt voor verkoop van deviezen
heropend en is de officiële wisselkoers van de overheid voor het verkopen van buitenlandse
deviezen afgeschaft.
Wat betreft de stabilisatie hebben de Regering en de centrale bank zich vastgelegd op het
voeren van het monetaire en begrotingsbeleid dat noodzakelijk is voor een duurzame daling
van de inflatie, die in 1993 meer dan 10.000 % bedroeg en zelfs na een aanzienlijke daling
in de eerste helft van 1994 nog steeds hoog is. In het plan is ook een beperking van de
begrotingsuitgaven bepaald, met name voor subsidies op kolen en steun voor de landbouw.
In verband hiermede is bij het Parlement een herziene begroting voor 1994 ingediend. Voor
1995 is de Regering voornemens het begrotingstekort als percentage van het BBP met ten
minste de helft te verminderen.
 ---pagebreak--- Op het gebied van de structurele hervormingen heeft de Regering reeds een plan van aanpak
goedgekeurd om de juridische belemmeringen voor het door ondernemingen en particulieren
mogen bezitten en overdragen van grond weg te nemen. Ook streeft de Regering naar
bespoediging van de privatiseringen, naar versterking van het beheer van de ondernemingen
die in staatshanden blijven, en naar het aanpakken van het probleem van het misbruik maken
van monopolieposities. Voorts hebben de autoriteiten de toezegging gedaan in 1995 een
begin te maken met de aanpak van het probleem van de slechtlopende leningen van
commerciële banken en de versterking van het banktoezicht en de bankwetgeving.
In het kader van de stand-by-overeenkomst met het IMF voor het jaar 1995 moeten de
hervormings- en stabilisatieinspanningen in de Oekraïene verder versterkt worden.
Buitenlandse vooruitzichten en financiële behoeften
Door de in 1992 begonnen ontwikkeling van de energieprijzen richting het niveau van de
wereldmarktprijzen heeft de Oekraïene zowel in 1992 als in 1993 te lijden gehad onder
ernstige verslechteringen van de ruilvoet. Aangezien zijn produktie sterk afhankelijk is van
energie, zag de Oekraïene zich gedwongen het volume van de invoer van energie en andere
goederen te beperken, hetgeen de economische neergang versterkte. Het tekort op de
lopende rekening liep enigszins op tot 1 miljard USD in 1993. Bij het voortdurende
wegvloeien van kapitaal werd dit mogelijk gemaakt door overeenkomsten voor
schuldherstructurering, met name met Rusland.
In 1994 is het saldo van de lopende rekening verder verslechterd tot een geraamd tekort van
1,8 miljard USD, waarbij in de eerste negen maanden het oplopen van de externe
betalingsachterstanden financiële middelen verschaft heeft voor de betalingsbalans. Voor
het vierde kwartaal van 1994 verwacht het IMF, na de bijdragen van het IMF (eerste tranche
van de STF ten bedrage van 365 miljoen USD), een resterend financieel tekort van
600 miljoen USD. Als rekening wordt gehouden met de herschikking van
betalingsachterstanden (ongeveer 350 miljoen USD), die door Rusland en Toerkmenië is
toegezegd, daalt het resterende tekort tot 255 miljoen USD.
Als dit gat niet kan worden overbrugd, komen het vermogen van de Oekraïene om te zorgen
voor een stabiele energievoorziening en om te voldoen aan zijn externe financiële
verplichtingen in gevaar. Derhalve kan het welslagen van het hele stabilisatie- en
hervormingsplan, waartoe de Regering en de centrale bank zich verplicht hebben,
ondergraven worden, voordat de verwachte positieve effecten op de betalingsbalans (herstel
van de export, het niet langer wegvloeien van kort kapitaal en het aantrekken van de
buitenlandse directe investeringen) optreden.
Voor 1995 verwacht het IMF dat in het kader van de geplande stand-by-overeenkomst, die
als ruggesteun dient voor versterkte stabilisatie- en hervormingsinspanningen, het resterende
financiële tekort (nadat rekening is gehouden met bijdragen van het IMF en de Wereldbank)
3,5 milj ard USD zal bedragen. Als rekening wordt gehouden met de verwachte herschikking
van betalingsachterstanden door Rusland en Toerkmenië en de opbouw van reserves, wordt
de uiteindelijke financiële behoefte voor 1995 geraamd op ongeveer 1,5 miljard USD.
Belangrijkste kenmerken van de lening
De Commissie stelt voor dat de Gemeenschap de Oekraïene een betalingsbalanslening van
85 miljoen Ecu met een maximale looptijd van tien jaar ter beschikking stelt.
 ---pagebreak--- Deze bijstand wordt verleend op basis van de goedkeuring van de STF-overeenkomst, dient
als aanvulling op de middelen die de internationale financiële instellingen beschikbaar
stellen, en wordt verstrekt onder de volgende voorwaarden :
        normalisering van de buitenlandse financiële betrekkingen van de Oekraïene met de
        Gemeenschap;
        harde toezeggingen van de Oekraïense autoriteiten dat het plan van de EU/G-7 voor
        de sluiting van Tsjernoby 1 ten uitvoer gelegd wordt;
        garanties dat een stand-by-overeenkomst tussen de Oekraïene en het IMF binnen
        handbereik is;
        een bevredigende verdeling van de lasten over de belangrijkste donorlanden (met
        name de VS en Japan).
Nadat is geverifieerd of aan de eraan verbonden voorwaarden voldaan is, zal de bijstand in
één tranche uitgekeerd worden. De voorgestelde looptijd van de lening (tien jaar) is
afgestemd op de betalingsbalansvooruitzichten op middellange termijn van de Oekraïene,
die zich de komende jaren naar verwachting gesteld zal zien voor aanzienlijke financiële
behoeften.
Zoals in het geval van vergelijkbare leningen ten behoeve van derde landen verstrekt de
Gemeenschap de middelen door deze op de markt op te nemen met een garantie uit de
algemene begroting. De Oekraïene leent de middelen vervolgens van de Gemeenschap. De
transacties tot het opnemen en verstrekken van leningen zullen volledig gematched worden
en zonder enig commercieel risico voor de Gemeenschap zijn.
Overeenkomstig het Garantiefonds-instrument impliceren de budgettaire gevolgen van een
besluit om de Oekraïene bijstand te verlenen tot een bedrag van 85 miljoen Ecu, een
toewijzing aan het Fonds ten bedrage van 12 miljoen Ecu.
Op basis van een adequate beoordeling van de resterende financiële behoefte van de
Oekraïene voor 1995 en onder voorwaarde van verdere toezeggingen van de andere grote
donorlanden, kan de Commissie aanvullende macro-financiële bijstand aan de Oekraïene
overwegen.
 ---pagebreak---                                                5
                                     Voorstel voor een
                               BESLUIT VAN DE RAAD
                      tot toekenning van macro-financiële bijstand
                                     aan de Oekraïene
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op
artikel 235,
Gezien het voorstel van de Commissie1, ingediend na raadpleging van het Monetair Comité,
Gezien het advies van het Europees Parlement2,
Overwegende dat de Oekraïene fundamentele politieke en economische hervormingen
doorvoert en aanzienlijke inspanningen doet om een markteconomisch model in te voeren;
Overwegende dat de Oekraïene en de Europese Unie een Partnerschaps- en
samenwerkingsovereenkomst ondertekend hebben, die de ontwikkeling van een volledige
samenwerkingsrelatie zal bevorderen;
Overwegende dat de Oekraïene met het Internationaal Monetair Fonds (IMF)
overeenstemming heeft bereikt over een samenhangend geheel van stabilisatie- en
beleidshervormingsmaatregelen, die worden ondersteund door een trekking in het kader van
de "systemic transformation facility" van het IMF; dat deze faciliteit op 26 oktober 1994
door de Board van het IMF is goedgekeurd en dat nadere besprekingen worden gevoerd
tussen de Oekraïense autoriteiten en het IMF over een programma van macro-economische
aanpassingen en hervormingen, dat moet worden ondersteund door een " stand-by "-
overeenkomst;
Overwegende dat de autoriteiten van de Oekraïene verzocht hebben om financiële bijstand
van de internationale financiële instellingen, de Gemeenschap en andere bilaterale donors;
dat naast de middelen die volgens de ramingen door het IMF en de Wereldbank kunnen
worden verstrekt, in 1994 en 1995 nog een omvangrijk resterend financieel tekort gedekt
moet worden ter versterking van de reservepositie van de Oekraïene en ter ondersteuning
van de beleidsdoelstellingen die zijn verbonden aan de hervormingsinspanningen van de
Regering;
Overwegende dat de Oekraïense autoriteiten hebben toegezegd dat het plan van aanpak voor
nucleaire veiligheid, waaraan de Europese Unie en de G-7 steun verlenen, stipt ten uitvoer
zal worden gelegd, dat spoedig een akkoord met het IMF zal worden gesloten over de
"stand-by"-overeenkomst en dat zij hun buitenlandse financiële verplichtingen jegens de
Gemeenschap volledig en tijdig te zullen nakomen;
 ---pagebreak--- Overwegende dat de toekenning door de Gemeenschap van een lening op lange termijn aan
de Oekraïene een passende maatregel is ter verlichting van de externe financiële
beperkingen, ter ondersteuning van de betalingsbalans en ter versterking van de
reservepositie van het land;
Overwegende dat de communautaire lening beheerd dient te worden door de Commissie;
Overwegende dat slechts in artikel 235 van het Verdrag bevoegdheden voor de vaststelling
van dit besluit bepaald zijn,
BESLUIT:
                                          Artikel1
1.      De Gemeenschap kent de Oekraïene een lening op lange termijn toe met een
        hoofdsom van ten hoogste 85 miljoen Ecu en een maximale looptijd van tien jaar,
        ten einde bij te dragen tot een houdbare betalingsbalanspositie en tot versterking van
        de reservepositie van het land.
2.      Hiertoe wordt de Commissie gemachtigd namens de Europese Gemeenschap de
        nodige middelen op te nemen, die in de vorm van een lening ter beschikking van de
        Oekraïene worden gesteld.
3.      Deze lening wordt in nauw overleg met het Monetair Comité beheerd door de
        Commissie op een wijze die in overeenstemming is met de tussen het IMF en de
        Oekraïene gesloten overeenkomsten.
                                          Artikel 2
1.      De Commissie wordt gemachtigd, na overleg met het Monetair Comité, te
        onderhandelen met de Oekraïense autoriteiten over de aan de lening te verbinden
        voorwaarden betreffende het economische beleid. Deze voorwaarden moeten in
        overeenstemming zijn met de in artikel 1, lid 3, bedoelde overeenkomsten.
2.      De Commissie onderzoekt op gezette tijden, in samenwerking met het Monetair
        Comité en in nauwe coördinatie met het IMF, of het economische beleid van de
        Oekraïene in overeenstemming is met de doelstellingen van deze lening en of aan
        de daaraan verbonden voorwaarden wordt voldaan.
                                          Artikel 3
1.      De lening wordt in één tranche aan de Oekraïene ter beschikking gesteld, welke met
        inachtneming van het bepaalde in artikel 2 zo snel mogelijk wordt uitgekeerd.
2.      De middelen worden betaald aan de Nationale Bank van de Oekraïene.
 ---pagebreak---                                            7
                                       Artikel 4
1.    De in artikel 1 bedoelde transacties tot het opnemen en verstrekken van leningen
      worden met dezelfde valutadatum afgesloten en mogen voor de Gemeenschap geen
      looptijdtransformatie, wisselkoers- of renterisico, of enig ander commercieel risico
      met zich brengen.
2.    De Commissie neemt, indien de Oekraïene zulks verlangt, de nodige maatregelen om
      in de voorwaarden van de lening een clausule inzake vervroegde aflossing op te
      nemen en deze toe te passen.
 3.   De Commissie kan op verzoek van de Oekraïene en indien de omstandigheden een
      gunstigere rente op de leningen mogelijk maken, haar oorspronkelijk opgenomen
      leningen geheel of gedeeltelijk herfinancieren of de desbetreffende voorwaarden
      herstructureren. De herfinancieringen of herstructureringen geschieden onder de in
      lid 1 gestelde voorwaarden en mogen niet leiden tot een verlenging van de
      gemiddelde looptijd van de betrokken lening, noch tot een verhoging van het, tegen
      de lopende wisselkoers omgerekende, bedrag dat op de dag van deze herfinanciering
      of herstructurering nog afgelost moet worden.
4.    Alle kosten die de Gemeenschap bij het sluiten en uitvoeren van de in dit besluit
      bedoelde transacties maakt, komen ten laste van de Oekraïene.
5.    Het Monetair Comité wordt ten minste eenmaal per jaar in kennis gesteld van de
      ontwikkelingen met betrekking tot de in de leden 2 en 3 bedoelde verrichtingen.
                                       Artikel 5
Ten minste eenmaal per jaar brengt de Commissie aan het Europees Parlement en aan de
Raad een verslag uit, waarin een evaluatie van de tenuitvoerlegging van dit besluit is
opgenomen.
Gedaan te       ,                                            Voor de Raad
                                                             De voorzitter
 ---pagebreak---                                          8
                        FINANCIEELMEMORANDUM
1. Betrokken begrotingslijn
   Artikel (...) garantie voor een communautaire lening aan dé Oekraïene (op te
   voeren door middel van een gewijzigde en/of aanvullende begroting).
2. Referenties (rechtsgrondslag)
   Artikel 235 \®mfeetVerdrag
3. Indeling ¥aade uitgaven
   Verplichte uitgaven
4. Omschrijvingen motivering van de maatregel
   a)      flteRchrifving van dé maatregel
           De begrotingspost komt overeen met de verplichtingen van een
           begrotingsgarantie die verband houdt met de lening van de Gemeenschap
           aaa de Oekraïene; deze lening is bedoeld om te zorgen voor een houdbare
           betalingsbalanspositie en ter versterking van de internationale reserves
           van hei land
   b)      Motivering van de maatregel
           De houdbaarheid van de externe positie van de Oekraïene is in hoge mate
           afhankelijk van buitenlandsefinanciëlebijstand uit officiële bron.
5. Aard van de uitgaven en wijze van berekening
   a)      Aard van de uitgaven
           Garantie voor een communautaire lening aan de Oekraïene.
   b)      Wiize van berekening
           Een vermelding PM wordt voorgesteld, aangezien het bedrag en het
           tijdstip van een eventueel beroep op deze begrotingspost niet voorzien
           kunnen worden en omdat van deze begrotingsgarantie naar verwachting
           geen gebruik zal worden gemaakt.
6. Gevolgen van de maatregel voor de beleidskredieten
   Uitsluitend in het geval van een daadwerkelijk beroep op de garantie.
7. Financiering van de beleidsuitgaven
           Opvoering van een krediet op de begrotingslijn door overschrijving,
           wederaanwending van terugbetaalde bedragen (artikel 27, lid 3, van het
 ---pagebreak--- Financieel Reglement van 1977), of door middel van een gewijzigde en/of
aanvullende begroting.
Ten einde aan haar verplichtingen te voldoen kan de Commissie voorlopig
de aflossingen en rentebetalingen financieren met eigen kasmiddelen. In
dat geval is artikel 12 van de Verordening (EEG, Euratom) nr. 1552/89
van de Raad van 29 mei 1989 van toepassing.
 ---pagebreak---                                            -7o
                                            BIJLAGE
  BEGROTINGSMIDDELEN DIE NODIG ZIJN VOOR TOEWIJZINGEN AAN
  HET GARANTIEFONDS IN 1994 EN THEORETISCHE MARGE VOOR DE
                                   GARANTIERESERVE
                                    ( x l MILJOEN ECU)
Maatregelen                      Grondslag van de          Toewijzing aan           Reservemarge
                                 berekening                het Fonds
                                                                                            3182
Bijstand in verband met projecten
EIB/LMOE                                   765                    107                       211
EIB/MIDDELLANDSE-
ZEELANDEN                                  100                      14                      197
EIB/ONTWIKKELINGS-
LANDENinAZIÊEN
                                                  4
LATIJNS-AMERIKA                            500                      70                       127
EURATOM                                    150                      21                       106
Macro-financiële bijstand
Moldavië                                     45                      6                       100
                                                  5
Bulgarije                                    40                      6                        94
Roemenië                                    125                     18                        76
                                                  6
Algerije                                   200                      28                        48
                                                  6
Slowakije                                  130                      18                        30
                                                  6
Oekraïene                                    86                     12                        18
       Volgens de toewijzingsregels zoals vastgesteld in het gemeenschappelijk standpunt van de Raad
       van 13.9.1993.
       Reservebedrag voor 1994 volgens de financiële vooruitzichten.
        Met inbegrip van de geraamde uitkeringen in 1993 en de leningen voor Cyprus en Malta.
        Met inbegrip van de geraamde uitkeringen in 1993.
        Voorstel van de Commissie tot verhoging van het bedrag van de bijstand (110 miljoen Ecu)
        waartoe in 1992 werd besloten.
        Voorstel van de Commissie.
 ---pagebreak---                                           A s)
                                                                   ISSN 0254-1513
                                                              COM(94) 487 def.
                                                  DOCUMENTEN
NL                                                                            il
                               Catalogusnummer : CB-CO-94-516-NL-C
                                                           ISBN 92-77-81915-4
Bareaa voor officiële publikaties der Europese Gemeesschappen
Lr2985 Luxemburg