CELEX: 52013PC0427
Language: nl
Date: 2013-06-18
Title: Voorstel voor een VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot wijziging van Verordening (EG) nr. 2368/2002 van de Raad teneinde Groenland op te nemen in de tenuitvoerlegging van de Kimberleyprocescertificering

|
			
		
		
		52013PC0427
		
			Voorstel voor een VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot wijziging van Verordening (EG) nr. 2368/2002 van de Raad teneinde Groenland op te nemen in de tenuitvoerlegging van de Kimberleyprocescertificering /* COM/2013/0427 final - 2013/0198 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
1.           ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
Dit voorstel biedt Groenland de mogelijkheid
deel te nemen aan de Kimberleyprocescertificering voor ruwe diamanten via zijn
samenwerking met de Europese Unie. Met het stelsel zoals dat in het voorstel is
opgenomen, kan ruwe diamant worden in- en uitgevoerd tussen Groenland en de
Unie en andere deelnemers aan de certificeringsregeling, op voorwaarde dat alle
in- en uitvoer van ruwe diamanten wordt gecontroleerd en de uitvoer wordt
gecertificeerd volgens de regels van Verordening (EG) nr. 2368/2002 tot
uitvoering van de Kimberleyprocescertificering voor de internationale handel in
ruwe diamant. 
Hierdoor worden de economische betrekkingen
tussen de Europese Unie en Groenland in de diamantindustrie versterkt, en zou
Groenland met name ruwe diamant kunnen uitvoeren met een certificaat van de
Europese Unie dat in het kader van de certificeringsregeling is uitgereikt,
zodat de economische ontwikkeling van Groenland wordt ondersteund.
2.           RESULTATEN VAN HET OVERLEG
MET BELANGHEBBENDE PARTIJEN EN EFFECTBEOORDELING
Groenland en Denemarken zijn akkoord gegaan
met de aanpak in het voorstel en zullen het nodige doen om de relevante
bepalingen van Verordening (EG) nr. 2368/2002 met betrekking tot de voorwaarden
en formaliteiten voor de in- en uitvoer van ruwe diamant, de doorvoer naar een
andere deelnemer dan de Unie, de deelname van de Unie, met inbegrip van
Groenland, aan de Kimberleyprocescertificering en de verplichtingen inzake
zorgvuldigheid, ontduiking en informatie-uitwisseling om te zetten en uit te
voeren in de wetgeving die van toepassing is op Groenland, en deze bepalingen
te doen naleven.
3.           JURIDISCHE ELEMENTEN VAN HET
VOORSTEL
De wettelijke grondslag van dit voorstel is
artikel 207 VWEU. Het voorstel breidt het grondgebied van de Unie uit met
Groenland voor de toepassing van de Kimberleyprocescertificering. Zo zal
Groenland geen in- of uitvoer van ruwe diamant mogen aanvaarden van of naar
grondgebieden buiten de Unie zonder geldig Kimberleyprocescertificaat. Met deze
wijzigingen blijft de export van ruwe diamant uit Groenland naar derde landen
dus wel mogelijk als die diamant een Kimberleyprocescertificaat van de Europese
Unie heeft. Voordien moest voor die certificering bewezen worden dat de ruwe
diamant op wettige wijze in de Unie werd ingevoerd. Voor in Groenland gewonnen
diamant die nooit eerder werd uitgevoerd, voert dit voorstel een alternatieve
voorwaarde in om hiervoor het bewijs te leveren. 
Het voorstel bevat ook bepalingen over het ter
controle voorleggen van ruwe diamant aan de autoriteiten van de Unie, breidt de
bijzondere voorschriften voor doorvoer uit tot Groenland, zorgt voor de
deelname van Groenland aan het Comité voor de tenuitvoerlegging van de
verordening en zorgt voor de vertegenwoordiging van Groenland in het
Kimberleyproces en in de samenwerking met andere lidstaten via de Commissie.
Het voorstel hangt nauw samen met een voorstel
voor een besluit van de Raad dat specifieke regels bepaalt voor het vervoer van
ruwe diamant tussen de Unie en Groenland. Volgens dit besluit zijn de
belangrijkste vereisten om ruwe diamant van of naar het grondgebied van
Groenland of de Unie te brengen dat i) de diamant vergezeld gaat van een
officieel document waarin wordt verklaard dat de diamant werd gewonnen in Groenland,
of een kopie van een Kimberleyprocescertificaat dat door een autoriteit van de
Unie is gevalideerd en ii) de diamant wordt vervoerd in verzegelde en
fraudebestendige houders. 
In dit besluit wordt voorgesteld dat ruwe diamant die werd gewonnen in
Groenland, op voorwaarde dat hij nog niet eerder naar een derde land werd
uitgevoerd, het douanegebied van de Unie mag binnenkomen met een verklaring die
is uitgegeven door de Groenlandse overheid. Als ruwe diamant die in Groenland
werd gewonnen, is uitgevoerd naar een derde land, kan die diamant bij zijn
terugkeer worden vervoerd tussen de Unie en Groenland volgens de regels die van
toepassing zijn op alle andere ruwe diamant die in de Unie wordt ingevoerd.
Voorgesteld wordt de toepassing van dit
besluit af te stemmen op de inwerkingtreding van deze wijziging. 
2013/0198 (COD)
Voorstel voor een
VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN
DE RAAD
tot wijziging van Verordening (EG) nr. 2368/2002
van de Raad teneinde Groenland op te nemen in de tenuitvoerlegging van de
Kimberleyprocescertificering 
HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN
DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 207,
Gezien het voorstel van de
Europese Commissie,
Na toezending van het ontwerp van
wetgevingshandeling aan de nationale parlementen,
Handelend volgens de gewone
wetgevingsprocedure,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       Verordening (EG) nr. 2368/2002
tot uitvoering van de Kimberleyprocescertificering voor de internationale
handel in ruwe diamant[1]
bepaalt een communautair systeem voor de certificering en in- en
uitvoercontroles van ruwe diamant, ter uitvoering van de
Kimberleyprocescertificering.
(2)       Groenland maakt geen deel uit
van het grondgebied van de Europese Unie, maar is opgenomen in de lijst met
landen en gebieden overzee in Bijlage II van de Verdragen. Overeenkomstig
artikel 198 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie
heeft de associatie van de landen en gebieden overzee (LGO) met de Unie ten
doel het bevorderen van de economische en sociale ontwikkeling van de landen en
gebieden overzee en de totstandbrenging van nauwe economische betrekkingen
tussen hen en de Unie in haar geheel.
(3)       Besluit […] van de Raad
bepaalt de regels en procedures om Groenland de mogelijkheid te bieden deel te
nemen aan de Kimberleyprocescertificering voor ruwe diamanten via zijn
samenwerking met de Europese Unie. Hierdoor worden de economische betrekkingen
in de diamantindustrie tussen de Europese Unie en Groenland versterkt, en zou Groenland
met name ruwe diamant kunnen uitvoeren met een voor de certificering uitgereikt
certificaat van de Europese Unie, zodat de economische ontwikkeling van
Groenland wordt ondersteund.
(4)       Verordening (EG) nr. 2368/2002
moet worden gewijzigd zodat dit besluit in werking kan treden en Groenland deel
kan uitmaken van de certificering. 
(5)       Op die manier zal Groenland
geen in- of uitvoer van ruwe diamant mogen aanvaarden van of naar een andere
deelnemer dan de Unie zonder geldig Kimberleyprocescertificaat. Met deze
wijzigingen blijft de export van ruwe diamant uit Groenland naar derde landen
dus wel mogelijk als die diamant een Kimberleyprocescertificaat van de Europese
Unie heeft. 
(6)       Aan de bestaande voorwaarde
voor certificering, namelijk dat moet worden bewezen dat de ruwe diamant legaal
in de Unie werd ingevoerd, moet voor diamant gewonnen in Groenland die nooit
eerder is uitgevoerd, de voorwaarde worden toegevoegd dat hier bewijzen voor
nodig zijn. 
(7)       Er zijn ook wijzigingen nodig
inzake het ter controle voorleggen van ruwe diamant aan de autoriteiten van de
Unie, de uitbreiding van de bijzondere voorschriften voor doorvoer uit tot
Groenland, de deelname van Groenland aan het Comité voor de tenuitvoerlegging
van de verordening en de vertegenwoordiging van Groenland in het
Kimberleyproces en in de samenwerking met andere lidstaten via de Commissie.
(8)       Verordening (EC) nr. 2368/2002
dient derhalve dienovereenkomstig te worden gewijzigd,
HEBBEN DE VOLGENDE VERORDENING
VASTGESTELD:
Artikel 1
Verordening (EG) nr. 2368/2002 wordt als volgt
gewijzigd:
(1)                   
Artikel 1 wordt vervangen door:
"Artikel
1
Bij deze verordening wordt een systeem voor de
Unie van certificering en in- en uitvoercontroles voor ruwe diamant opgezet ter
uitvoering van de Kimberleyprocescertificering.
Voor het certificeringssysteem worden het
grondgebied van de Unie en dat van Groenland beschouwd als één entiteit zonder
binnengrenzen.
De verordening doet geen afbreuk aan en treedt
niet in de plaats van de geldende douaneformaliteiten en -controles. "
(2)                   
In artikel 3 wordt de inleidende zin vervangen
door:
"De invoer naar het grondgebied van de Unie
of Groenland van ruwe diamant is verboden, tenzij aan elk van de hierna
genoemde voorwaarden is voldaan:
(3)                   
Artikel 4, lid 1, wordt vervangen door:
"1. Houders en begeleidende certificaten
worden onmiddellijk samen ter controle aan een autoriteit van de Unie
voorgelegd, hetzij in de lidstaat waar zij worden ingevoerd, hetzij in de
lidstaat van bestemming die is aangegeven in de begeleidende documenten. Houders
bestemd voor Groenland worden ter controle voorgelegd aan een autoriteit van de
Unie, hetzij in de lidstaat waar zij worden ingevoerd, hetzij in een van de
andere lidstaten waar een autoriteit van de Unie is gevestigd." 
(4)                   
Artikel 8, lid 1, wordt vervangen door:
"1. De Commissie zal met de deelnemers
overleg plegen over de praktische regelingen voor de afgifte van een
bevestiging van invoer op het grondgebied van de Unie of Groenland aan de
bevoegde autoriteit van de exporterende deelnemer die een certificaat geldig
heeft verklaard."
(5)                   
In artikel 11 wordt de inleidende zin vervangen
door:
"De uitvoer uit het grondgebied van de Unie
of Groenland van ruwe diamant is verboden, tenzij aan beide hierna genoemde
voorwaarden is voldaan:"
(6)                   
artikel 12, lid 1, onder a), vervangen door:
"a) de exporteur het overtuigend bewijs heeft
geleverd dat: 
i) de ruwe diamant waarvoor een certificaat wordt
aangevraagd, legaal is ingevoerd overeenkomstig artikel 3; of
ii) de ruwe diamant waarvoor een certificaat wordt
aangevraagd, in Groenland werd gewonnen in het geval dat de diamant niet eerst
werd uitgevoerd naar een andere deelnemer dan de Unie." 
(7)                   
Artikel 18 wordt vervangen door:
"Artikel
18
De artikelen 4, 11, 12 en 14 zijn niet van
toepassing op ruwe diamant die het grondgebied van de Unie of Groenland
uitsluitend binnenkomt om naar een deelnemer buiten dat grondgebied te worden
uitgevoerd, op voorwaarde dat de originele houder waarin de ruwe diamant wordt
vervoerd en het originele begeleidende certificaat dat is afgegeven door de
bevoegde autoriteit van een deelnemer, zowel bij het binnenkomen als bij het
verlaten van het grondgebied van de Unie of Groenland ongeschonden zijn en uit
het begeleidende certificaat duidelijk blijkt dat het om doorvoer gaat."
(8)                   
Artikel 21 wordt vervangen door:
"Artikel
21
1. De Unie, met inbegrip van Groenland, neemt deel
aan de KP-certificering. 
2. De Commissie, die in de KP-certificering de
Unie, met inbegrip van Groenland, vertegenwoordigt, streeft naar een optimale
uitvoering van deze certificering, met name door samenwerking met de
deelnemers. Daartoe wisselt de Commissie met de deelnemers informatie uit over
met name de internationale handel in ruwe diamant, en neemt zij waar nodig deel
aan controles en aan het oplossen van eventuele geschillen."
(9)                   
Artikel 23 wordt vervangen door:
"Artikel
23
Het in artikel 22 bedoelde Comité kan alle
vraagstukken betreffende de toepassing van deze verordening behandelen. Deze
vraagstukken kunnen door de voorzitter of door een vertegenwoordiger van een
lidstaat of Groenland ter sprake worden gebracht." 
Artikel 2
Deze verordening treedt in werking op de
twintigste dag na de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de
Europese Unie.
Deze
verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk
in elke lidstaat.
Gedaan te Brussel,
Voor het Europees Parlement                       Voor
de Raad
De voorzitter                                                  De
voorzitter
[1]               PB L 358 van 31.12.2002, blz. 28.