CELEX: 52004SC0626
Language: nl
Date: 2004-05-19 00:00:00
Title: Aanbeveling voor een aanbeveling van de Raad aan Nederland om het buitensporige overheidstekort te verhelpen

Avis juridique important

|

52004SC0626

Aanbeveling voor een aanbeveling van de Raad aan Nederland om het buitensporige overheidstekort te verhelpen  /* SEC/2004/0626 def. */  

Aanbeveling voor een AANBEVELING VAN DE RAAD AAN NEDERLAND om het buitensporige overheidstekort te verhelpen(door de Commissie ingediend)TOELICHTINGOp 7 april 2004 heeft de Commissie haar voorjaarsprognoses 2004 [1] gepubliceerd. Volgens deze prognoses, waarin rekening is gehouden met de gegevens die op 31 maart 2004 door de Nederlandse autoriteiten zijn verstrekt, bedroeg het Nederlandse overheidstekort in 2003 3,2% van het BBP, waardoor het hoger is uitgekomen dan de in het Verdrag vastgelegde referentiewaarde van 3% van het BBP en fors is gestegen ten opzichte van het in 2002 geboekte tekort van 1,9% van het BBP. Op grond van dit bewijsmateriaal heeft de Commissie op 28 april 2004 de buitensporigtekortprocedure ten aanzien van Nederland ingeleid met de goedkeuring van het verslag als bedoeld in artikel 104, lid 3, van het Verdrag [2].[1]  De voorjaarsprognoses 2004 van de Commissie zijn beschikbaar op de volgende website:[2]  De volledige tekst van dit verslag is beschikbaar op de volgende website:De toepassing van de buitensporigtekortprocedure (BTP) is geregeld bij artikel 104 van het Verdrag en bij Verordening (EG) nr. 1467/97 van de Raad "over de bespoediging en verduidelijking van de tenuitvoerlegging van de procedure bij buitensporige tekorten", die deel uitmaakt van het stabiliteits- en groeipact [3].[3]  PB L 209 van 2.8.1997.In het Commissieverslag op grond van artikel 104, lid 3, van het Verdrag werd geconcludeerd dat het feit dat het tekort in 2003 met 3,2% van het BBP de in het Verdrag vastgelegde referentiewaarde van 3% van het BBP overschreed, niet werd veroorzaakt door een buiten de macht van de Nederlandse autoriteiten vallende ongewone gebeurtenis in de zin van het stabiliteits- en groeipact, en evenmin het gevolg was van een ernstige economische neergang, die in het pact wordt omschreven als een daling van het reële BBP met ten minste 2% op jaarbasis. Wel vond de overschrijding plaats in een klimaat dat gekenmerkt werd door een sterk negatieve groei: de reële BBP-groei beliep in 2003 immers -0,7%, terwijl een negatieve output gap van ongeveer 2% van het BBP ontstond. Dit verklaart grotendeels de verslechtering van het begrotingssaldo, die nog werd verergerd door een grotere dan verwachte verzwakking van de ontvangsten en hogere dan voorspelde tekorten bij de lagere overheid. Daar staat tegenover dat de uitgavendoelstellingen grotendeels zijn gehaald. Wat de ontwikkelingen in 2004 betreft, werd in de voorjaarsprognoses van de Commissie uitgegaan van een overheidstekort van 3,5% van het BBP. Na de bekendmaking van de voorjaarsprognoses van de Commissie heeft de regering op 16 april 2004 haar goedkeuring gehecht aan extra bezuinigingsmaatregelen ten belope van 0,6 % van het BBP met de bedoeling het tekort in 2004 wederom terug te dringen tot minder dan 3% van het BBP in overeenstemming met de in de voorgaande jaren geboekte resultaten. Volgens het Commissieverslag zal deze doelstelling echter alleen worden gehaald als de maatregelen de verwachte uitkomsten opleveren en geen tweede-ronde-effecten hebben op de economische activiteit en de begrotingsresultaten. De kans bestaat dan ook dat het tekort in 2004 op of iets boven de referentiewaarde van 3% van het BBP uitkomt.In het Commissieverslag, dat op de voorjaarsprognoses van de Commissie is gebaseerd, wordt ook geconcludeerd dat de verhouding van de schuld tot het BBP in 2003 op 54,8% van het BBP is uitgekomen en daarmee onder de in het Verdrag vastgelegde referentiewaarde van 60% is gebleven. Voorts wordt in het verslag opgemerkt dat de Commissie verwacht dat de schuldquote in 2004 56,3% van het BBP zal bedragen. Dat percentage is weliswaar hoger dan de 54,5% van het BBP die door de Nederlandse autoriteiten in het stabiliteitsprogramma van 2003 wordt voorspeld, maar lager dan de referentiewaarde van 60% van het BBP.In artikel 104, lid 4, van het Verdrag wordt bepaald dat "het in artikel 114 bedoelde Comité (d.i. het Economisch en Financieel Comité) advies uitbrengt over het verslag van de Commissie". Het Comité bracht advies uit op 12 mei 2004 en sloot zich daarin aan bij de beoordeling van het Commissieverslag. Het EFC kwam meer in het bijzonder tot de conclusie dat Nederland in 2003 wat het overheidstekort betreft niet de hand heeft gehouden aan de begrotingsdiscipline zoals omschreven in artikel 104 van het Verdrag, hetgeen erop duidt dat in Nederland een buitensporig tekort bestaat.Het EFC achtte het tevens waarschijnlijk dat het overheidstekort ondanks extra maatregelen van de Nederlandse autoriteiten in 2004 wederom op of iets boven de referentiewaarde van het Verdrag zal uitkomen, terwijl de bruto schuldquote in 2004 onder de in het Verdrag vastgelegde referentiewaarde van 60% van het BBP zal blijven.Na onderzoek van alle in haar verslag in aanmerking genomen relevante factoren en gezien het advies van het EFC is de Commissie van mening dat er in Nederland een buitensporig tekort bestaat. Dit advies, dat op 19 mei 2004 door de Commissie werd goedgekeurd, is aan de Raad uitgebracht overeenkomstig artikel 104, lid 5, van het Verdrag. De Commissie heeft de Raad aanbevolen dienovereenkomstig te besluiten conform artikel 104, lid 6. Bovendien dient de Commissie hierbij overeenkomstig artikel 104, lid 7, van het Verdrag bij de Raad een aanbeveling in voor een tot Nederland te richten aanbeveling van de Raad om te bereiken dat het buitensporige tekort wordt verholpen.Aanbeveling voor een AANBEVELING VAN DE RAAD AAN NEDERLAND om het buitensporige overheidstekort te verhelpenDE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op artikel 104, lid 7,Gezien de aanbeveling van de Commissie,Overwegende hetgeen volgt:(1) Overeenkomstig artikel 104 van het Verdrag dienen de lidstaten buitensporige tekorten te vermijden.(2) Het stabiliteits- en groeipact is gebaseerd op de doelstelling van deugdelijke openbare financiën als middel om de voorwaarden voor prijsstabiliteit en voor een tot werkgelegenheidsschepping leidende sterke duurzame groei te verbeteren.(3) In de resolutie van de Europese Raad van Amsterdam van 17 juni 1997 betreffende het stabiliteits- en groeipact worden alle partijen, te weten de lidstaten, de Raad en de Commissie, dringend verzocht om het Verdrag en het stabiliteits- en groeipact strikt en tijdig ten uitvoer te leggen.(4) De Raad heeft overeenkomstig artikel 104, lid 6, op 2 juni 2004 besloten dat er in Nederland een buitensporig tekort bestaat.(5) Na te hebben besloten dat er in Nederland een buitensporig tekort bestaat, dient de Raad overeenkomstig artikel 104, lid 7, van het Verdrag en artikel 3 van Verordening (EG) nr. 1467/97 van de Raad tegelijkertijd aanbevelingen te richten tot de betrokken lidstaat opdat deze binnen een bepaalde termijn een einde maakt aan deze situatie. In de aanbeveling van de Raad dient een termijn van ten hoogste vier maanden te worden bepaald waarbinnen Nederland daaraan effectief gevolg moet geven; tevens dient een termijn te worden bepaald voor het corrigeren van het buitensporige tekort, dat behoudens bijzondere omstandigheden binnen het jaar nadat het is geconstateerd verholpen moet zijn.(6) De maatregelen ter consolidering van de begroting moeten naar het oordeel van de Raad een duurzame verbetering van het overheidssaldo teweegbrengen en er tegelijkertijd op gericht zijn de kwaliteit van de overheidsfinanciën te bevorderen en het groeipotentieel van de economie te versterken. De algemene begrotingsstrategie van de Nederlandse autoriteiten lijkt met deze opvatting te stroken.(7) Bij de formulering van de aanbevelingen om het buitensporige tekort te corrigeren, dient met de volgende factoren rekening te worden gehouden: i) de conjunctuurverslechtering die tot de achteruitgang van de begrotingssituatie in 2003 heeft bijgedragen, was plotseling en onvoorzien en had tot gevolg dat de inspanning om het tekort tot minder dan 3% van het BBP terug te dringen zwaarder uitviel dan in de begroting voor 2003 en het geactualiseerde stabiliteitsprogramma van 2002 werd aangenomen; ii) volgens de Commissie lag het reële BBP in 2003 in totaal 1,7% van het BBP onder het geraamde potentieel; iii) in haar voorjaarsprognoses 2004 van 7 april 2004 voorspelt de Commissie dat het overheidstekort bij ongewijzigd beleid in 2004 en 2005 zal uitkomen op respectievelijk 3,5% en 3,3% van het BBP, terwijl het reële BBP in 2004 met 1,0% en in 2005 met 1,6% zal groeien; iv) de extra bezuinigingsmaatregelen voor 2004, die op 16 april 2004 prompt door de regering zijn aangenomen, vertegenwoordigen ongeveer 0,6 procentpunt van het BBP en zijn niet in aanmerking genomen in de voorjaarsprognoses 2004 van de Commissie; en v) de Nederlandse regering heeft aangekondigd voornemens te zijn in 2005 extra maatregelen te nemen met de bedoeling een overheidstekort van minder dan 3% van het BBP te bewerkstelligen, maar deze maatregelen zijn nog niet nader gespecificeerd.(8) Indien de feitelijke macro-economische ontwikkeling spoort met de voorjaarsprognoses 2004 van de Commissie en indien de maatregelen waartoe op 16 april 2004 is besloten het geplande bedrag opleveren, dan zouden corrigerende maatregelen van overwegend structurele aard ten belope van een half procent van het BBP in 2005 vanaf dat jaar leiden tot een tekort van minder dan de in het Verdrag vastgelegde referentiewaarde van 3% van het BBP,BEVEELT AAN:De Nederlandse autoriteiten dienen conform artikel 3, lid 4, van Verordening (EG) nr. 1467/97 van de Raad een einde te maken aan de thans bestaande buitensporigtekortsituatie. De Raad stelt 2 oktober 2004 vast als uiterste datum voor de Nederlandse regering om corrigerende maatregelen van overwegend structurele aard ten belope van een half procentpunt van het BBP te nemen voor 2005.Voorts dringt de Raad er bij de Nederlandse autoriteiten op aan na de correctie van het buitensporige tekort de begrotingsconsolidatie voort te zetten met het oog op de verwezenlijking van een begrotingssituatie die vrijwel in evenwicht is of een overschot vertoont, met name door middel van een vermindering van het conjunctuurgezuiverde tekort met ten minste 0,5 procentpunt van het BBP per jaar.Deze aanbeveling is gericht tot het Koninkrijk der Nederlanden.Gedaan te Brussel, 2 juni 2004.Voor de RaadDe Voorzitter[...]