CELEX: 52012DC0310
Language: lv
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Ieteikums PADOMES IETEIKUMS par Spānijas 2012. gada valsts reformu programmu un ar ko sniedz Padomes atzinumu par Spānijas 2012.–2015. gada stabilitātes programmu

|
			
		
		
		52012DC0310
		
			Ieteikums PADOMES IETEIKUMS par Spānijas 2012. gada valsts reformu programmu un ar ko sniedz Padomes atzinumu par Spānijas 2012.–2015. gada stabilitātes programmu /* COM/2012/0310 final - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	Ieteikums
PADOMES IETEIKUMS
par Spānijas 2012. gada valsts
reformu programmu 
un ar ko sniedz Padomes atzinumu par Spānijas 2012.–2015. gada
stabilitātes programmu
EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
ņemot vērā Līgumu par
Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 121. panta
2. punktu un 148. panta 4. punktu,
ņemot vērā Padomes
1997. gada 7. jūlija Regulu (EK) Nr. 1466/97 par budžeta
stāvokļa uzraudzības un ekonomikas politikas uzraudzības un
koordinācijas stiprināšanu[1]
un jo īpaši tās 5. panta 2. punktu,
ņemot vērā Eiropas Parlamenta
un Padomes 2011. gada 16. novembra Regulu (EK) Nr. 1176/2011 par
to, kā novērst un koriģēt makroekonomisko
nelīdzsvarotību[2],
un jo īpaši tās 6. panta 1. punktu,
ņemot vērā Eiropas Komisijas
ieteikumu[3],
ņemot vērā Eiropadomes
secinājumus,
ņemot vērā
Nodarbinātības komitejas atzinumu,
pēc apspriešanās ar Ekonomikas un
finanšu komiteju,
tā kā:
(1)       Eiropadome 2010. gada
26. martā piekrita Eiropas Komisijas priekšlikumam aizsākt jaunu
izaugsmes un nodarbinātības stratēģiju „Eiropa 2020”,
kam pamatā būtu ciešāka ekonomikas politikas koordinācija,
lielākoties pievēršot uzmanību galvenajām jomām,
kurās jārīkojas, lai palielinātu Eiropas
ilgtspējīgas izaugsmes potenciālu un konkurētspēju.
(2)       Padome 2010. gada
13. jūlijā pieņēma ieteikumu par dalībvalstu un
Savienības vispārējām ekonomikas politikas
pamatnostādnēm (2010.–2014. g.), bet 2010. gada
21. oktobrī – lēmumu par dalībvalstu
nodarbinātības politikas pamatnostādnēm[4], kas
kopā veido „integrētās pamatnostādnes”. Dalībvalstis
tika aicinātas ņemt vērā šīs integrētās
pamatnostādnes savā ekonomikas un nodarbinātības
politikā.
(3)       Padome 2011. gada 12.
jūlijā pieņēma ieteikumu par Spānijas valsts reformu
programmu 2011. gadam un sniedza atzinumu par Spānijas
atjaunināto stabilitātes programmu 2011.–2014. gadam.
(4)       Komisija 2011. gada 23.
novembrī pieņēma otro gada izaugsmes pētījumu,
tādējādi uzsākot otro Eiropas ex-ante un
integrētas politikas koordinēšanas pusgadu, kas balstās uz
stratēģiju „Eiropa 2020”. Komisija 2012. gada 14. februārī,
pamatojoties uz Regulu (ES) Nr. 1176/2011, pieņēma
brīdinājuma mehānismu ziņojumu[5],
kurā Spānija minēta kā viena no dalībvalstīm, par
kurām būtu jāsagatavo padziļināts pārskats.
(5)       Eiropadome 2012. gada 2.
martā apstiprināja, ka prioritātes ir nodrošināt finanšu
stabilitāti, fiskālo konsolidāciju un sekmēt izaugsmi.
Tā uzsvēra, ka jāpanāk diferencēta, izaugsmei
labvēlīga fiskālā konsolidācija, ekonomikā
jāatjauno parastie kreditēšanas nosacījumi, jāveicina
izaugsme un konkurētspēja, jārisina bezdarba problēma un
krīzes sociālās sekas un jāmodernizē publiskā
pārvalde.
(6)       Eiropadome 2012. gada 2.
martā aicināja paktā "Euro plus" iesaistītās
dalībvalstis programmās iekļaut papildu saistības,
koncentrējoties uz dažām svarīgākajām reformām, kas
tiek īstenotas noteiktajā laikā un sniedz izmērāmus
rezultātus, lai sasniegtu pakta mērķus.
(7)       Spānija 2012. gada 30.
aprīlī iesniedza savu stabilitātes programmu, kas attiecas uz
2012.–2015. gadu, un 2012. gada valsts reformu programmu. Abas programmas
izvērtētas vienlaikus, lai ņemtu vērā to
savstarpējo saistību. Komisija padziļinātajā
pārskatā, ko sagatavo saskaņā ar Regulas (ES) Nr. 1176/2011
5. pantu, izvērtēja, vai Spāniju skar makroekonomiskā
nelīdzsvarotība. Komisija padziļinātajā
pārskatā[6]
secināja, ka Spānijā pastāv ļoti nopietna
nelīdzsvarotība, kas gan nav pārmērīga, taču ir
bez kavēšanās jānovērš.
(8)       Pamatojoties uz
stabilitātes programmas novērtējumu saskaņā ar Padomes
Regulas (EK) 1466/97 5. panta 1. punktu, Padome uzskata, ka
programmas pamatā esošais makroekonomiskais scenārijs ir lielā
mērā ticams attiecībā uz 2012. gadu un optimistisks
attiecībā uz vēlāko periodu. Komisijas 2012. gada pavasara
prognozē tika prognozēts, ka IKP pieaugums būs -1,8 % 2012.
gadā un -0,3 % 2013. gadā, savukārt programmā tas
norādīts attiecīgi kā -1,7 % un 0,2 %.
Saskaņā ar pārmērīga budžeta deficīta
novēršanas procedūru programmā izklāstītās
budžeta stratēģijas mērķis ir līdz 2013. gadam
samazināt valsts budžeta deficītu zem 3 % no IKP atsauces
vērtības, kas galvenokārt balstās uz izdevumu ierobežošanu,
tomēr ir arī daži ieņēmumus palielinoši pasākumi.
Pamatojoties uz (pārrēķināto) strukturālo bilanci[7],
programmā plānots gada vidējais strukturālās bilances
uzlabojums 2,6 % apmērā no IKP 2011.–13. gadā, kas
krietni pārsniedz ieteikumā saistībā ar
pārmērīga budžeta deficīta novēršanas procedūru
ierosināto fiskālo konsolidāciju vidēji 1,5 %
apmērā no IKP 2010.–13. gadā. Programmā
apstiprināts vidējā termiņa mērķis (VTM) pēc
pārmērīgā budžeta deficīta novēršanas —
līdzsvarots budžeta stāvoklis strukturālā izteiksmē,
kas līdz 2015. gadam būs gandrīz sasniegts ar strukturālo
budžeta deficītu 0,2 % apmērā no IKP. VTM
pienācīgi atspoguļo Stabilitātes un izaugsmes pakta
prasības. Paredzētais korekciju temps 2012.-13. gadā
strukturālā izteiksmē ir pietiekams VTM sasniegšanai, un
valdības izdevumu pieauguma temps, ņemot vērā
diskrecionārus pasākumus ieņēmumu palielināšanai, ir
saskaņā ar Stabilitātes un izaugsmes pakta izdevumu griestiem.
Programmā prognozēts, ka valsts parāda attiecība sasniegs maksimumu
2013. gadā un pēc tam samazināsies. 2014. un 2015. gadā
Spānijā būs pārejas periods un programmā
izklāstītie plāni nodrošinātu pietiekamu virzību, lai
būtu iespējams izpildīt Stabilitātes un izaugsmes
paktā noteikto parāda samazināšanas nosacījumu.
Deficīta un parāda korekciju tomēr apdraud ievērojami
negatīvi riski. Norises makroekonomikā varētu
izrādīties mazāk labvēlīgas, nekā gaidīts.
Turklāt pasākumi periodā pēc 2013. gada nav pietiekami
konkretizēti. Budžeta stratēģijas īstenošanu apdraud
arī šādi riski: reģionālo valdību spēja
ievērot budžeta mērķus (ko tās pēdējā
laikā lielākoties nav spējušas), tas, cik lielā
mērā ieņēmumus ietekmēs pašreizējie
strukturālie pielāgojumi, neskaidrības par to, kā
nodokļu amnestija ietekmēs ieņēmumus, un iespējamās
citas finansiālās glābšanas operācijas. Budžeta
stabilitātes likuma nelokāma izpilde un stingru fiskālo
pasākumu pieņemšana reģionālā līmenī
mazinātu risku, ka reģionālā līmenī notiktu
novirzīšanās no budžeta. Ņemot vērā Spānijas
publisko finanšu decentralizēto raksturu, ļoti svarīgi ir
izveidot stingru fiskālo un institucionālo satvaru. Padome
atzinīgi vērtē Komisijas ieceri sniegt rūpīgu
novērtējumu par to, kā tiek īstenots Padomes ieteikums par
pārmērīga budžeta deficīta novēršanu, ņemot
vērā arī paziņojumu par tuvākajās
nedēļās gaidāmo daudzgadu budžetu 2013.–14. gadam.
(9)       2011. gadā Spānija
pieņēma pensiju reformu, kas ir nozīmīgs solis, lai
uzlabotu publisko finanšu ilgtermiņa ilgtspēju. Tomēr ekonomikas
perspektīvas pasliktināšanās Spānijā mazina reformas
ietekmi uz prognozētajiem publiskā sektora izdevumiem, kas
saistīti ar sabiedrības novecošanos. Turklāt reforma vēl ir
jāpapildina ar konkrētiem pasākumiem, kas būtu pamatā
Vispārējai vecāka gadagājuma darba ņēmēju
nodarbinātības stratēģijai 2012.–14. gadam.
(10)     Lai gan Spānijas
nodokļu un IKP attiecība ir viena no zemākajām ES,
nodokļu sistēmas efektivitāti var uzlabot, palielinot netiešu un
izaugsmei labvēlīgu nodokļu īpatsvaru. Konkrētāk,
ir iespējams paplašināt PVN bāzi, pārskatot dažādu atbrīvojumu
un samazināto likmju plašo piemērošanu. Spānijas nodokļu
sistēma ir pārlieku labvēlīga parādsaistībām
un mājokļa iegādei, nevis īrei, jo hipotekāro
aizņēmumu procentiem piemēro nodokļu atlaides. 
(11)     Spānija ir sekmīgi
pārstrukturējusi finanšu nozari. Pārstrukturēšana
jāturpina, lai panāktu nedzīvotspējīgu bankas
maksātnespēju un to, ka dzīvotspējīgas bankas savas
funkcijas — nodrošināt kredītus reālajai ekonomikai —
var pildīt ilgtspējīgā veidā un neradot nepamatotus
konkurences traucējumus. Ņemot vērā makroekonomisko
prognožu pasliktināšanos, var būt nepieciešams nostiprināt banku
kapitāla bāzi.
(12)     2012. gada februārī
Spānijas valdība pieņēma nodarbinātības
aizsardzības un koplīgumu sistēmas visaptverošu reformu, lai
cīnītos ar lielo bezdarbu un kraso darba tirgus sadrumstalotību.
Jāseko līdzi reformas rezultātiem, īpaši
attiecībā uz atalgojuma pieaugumu un sadrumstalotības
mazināšanu. Lai atrisinātu šo problēmu, līdztekus reformai
ir pamatīgāk jāpārskata aktīva darba tirgus politika,
lai uzlabotu nodarbināmību un darbā iekārtošanu. 
(13)     Lai cīnītos pret
lielo jauniešu bezdarbu Spānijā, bez kavēšanās
jāīsteno Jaunatnes rīcības plāns, tostarp
attiecībā uz mācekļu un apmācības līgumiem.
Lai gan Spānija ir veikusi pasākumus, lai samazinātu
priekšlaicīgu mācību pārtraukšanu, šis
rādītājs saglabājas augsts, turklāt tas neatklāj
to, ka pastāv ievērojamas atšķirības starp reģioniem.
(14)     Nabadzība ir
palielinājusies, proti, 2010. gadā tā apdraudēja par
1,1 miljonu cilvēku vairāk, un bērnu nabadzības risks ir
ārkārtīgi augsts — 26,2 %. Strādājošo nabadzības
līmenis pagaidu darbinieku vidū ir vairāk nekā divas reizes
augstāks nekā pastāvīgo darbinieku vidū.
(15)     Profesionālie pakalpojumi
Spānijā vēl aizvien ir pasargāti no konkurences.
Profesionālo pakalpojumu nozares reformēšana varētu
palielināt potenciālo IKP, jo tā dod svarīgu
ieguldījumu arī citās tautsaimniecības nozarēs.
Īpaša uzmanība jāpievērš tam, lai izskaustu nepamatotus un
nesamērīgus šķēršļus attiecībā uz dažām
ļoti reglamentētām profesijām (piemēram, notāri,
īpašuma reģistra aģenti, tiesu amatpersonas). Turklāt
Spānija ir tā ES valsts, kur uzņēmējdarbības
licences iegūšana prasa visvairāk laika. Tā kā
koordinācija starp vietējām, reģionālām un valsts
pārvaldes iestādēm ir nepietiekama, ir ļoti daudz
dažādu noteikumu, kas dažkārt pārklājas, un Spānijas
iekšējais tirgus ir sadrumstalots. Lai koriģētu lielo
ārējo nelīdzsvarotību, jāveicina eksports.
Spānija arī saskaras ar daudzām un sarežģītām
problēmām enerģētikas nozarē, kas ir nopietns
šķērslis produktu un pakalpojumu tirgu efektīvai darbībai. 
(16)     Spānija ir
uzņēmusies vairākas saistības saskaņā ar paktu
„Euro plus”. Šīs saistības un to izpilde 2011. gadā attiecas uz
nodarbinātības veicināšanu, konkurētspējas uzlabošanu,
publisko finanšu ilgtspējas uzlabošanu un finansiālās
stabilitātes nostiprināšanu. Komisija ir novērtējusi pakta
„Euro plus" saistību īstenošanu, un secina, ka tās
īstenotas daļēji. Ieteikumos ir ņemti vērā
šī novērtējuma rezultāti.
(17)     Eiropas pusgada kontekstā
Komisija ir veikusi visaptverošu analīzi par Spānijas ekonomikas
politiku. Tā ir novērtējusi stabilitātes programmu un
valsts reformu programmu un sniegusi padziļinātu pārskatu.
Komisija ir ņēmusi vērā ne tikai to lietderību
ilgtspējīgas fiskālās un sociālekonomiskās
politikas izveidē Spānijā, bet arī to atbilstību ES
noteikumiem un norādēm, ņemot vērā to, ka
jānostiprina Eiropas Savienības vispārējā
ekonomiskā pārvaldība, kas panākams, turpmākajos
valstu lēmumos ievērojot ES līmeņa norādes. Komisijas
ieteikumi atbilstīgi Eiropas pusgada koncepcijai ir atspoguļoti 1. līdz
8. ieteikumā.
(18)     Ņemot vērā šo
novērtējumu, Padome ir izskatījusi Spānijas
stabilitātes programmu, un tās atzinums[8] ir
atspoguļots 1. ieteikumā.
(19)     Ņemot vērā
Komisijas padziļinātā pārskata rezultātus un šo
novērtējumu, Padome ir izskatījusi Spānijas valsts reformu
programmu 2012. gadam un Spānijas stabilitātes programmu. Tās
ieteikumi saskaņā ar Regulas (ES) Nr. 1176/2011 6. pantu ir
atspoguļoti 1., 3., 4., 5. un 7. ieteikumā,
IESAKA Spānijai laikposmā no
2012. līdz 2013. gadam rīkoties šādi.
1.           Laikposmā no
2010. līdz 2013. gadam īstenot vidējos ikgadējos
strukturālos fiskālos pasākumus vairāk nekā 1,5 %
no IKP apmērā, kā paredzēts ieteikumā par pārmērīga
budžeta deficīta novēršanu, īstenojot 2012. gada
budžetā paredzētos pasākumus un līdz jūlija
beigām pieņemot paziņoto daudzgadu budžetu 2013.–14. gadam.
Pieņemt un īstenot pasākumus reģionālā
līmenī, kas ir saskaņā ar apstiprinātajiem
sabalansēšanas plāniem, un stingri piemērot Budžeta
stabilitātes likuma jaunos noteikumus par budžeta izpildes pārredzamību
un kontroli. Izveidot neatkarīgu fiskālo institūciju, lai
nodrošinātu analīzi, konsultācijas un fiskālās
politikas uzraudzību un aprēķinus par ierosināto
tiesību aktu ietekmi uz budžetu.
2.           Straujāk palielināt
likumā noteikto pensionēšanās vecumu un ieviest ilgtspējas
faktoru, kas paredzēts nesenajā pensiju reformā,
Vispārējo vecāka gadagājuma darba ņēmēju
nodarbinātības stratēģiju papildināt ar
konkrētiem pasākumiem, lai pilnveidotu mūžizglītības
iespējas, uzlabotu darba apstākļus un veicinātu šīs
grupas reintegrāciju darba tirgū.
3.           Ieviest nodokļu
sistēmu, kas ir saskaņā ar fiskālās
konsolidācijas centieniem un labvēlīgāka izaugsmei, un
pārorientēties no darbaspēka nodokļiem uz
patēriņa un vides nodokļiem. Konkrētāk, ir
jārisina jautājums par proporcionāli zemajiem
ieņēmumiem no PVN, paplašinot PVN bāzi. Nodrošināt, ka
nodokļu sistēma neveicina pārmērīgu
parādsaistību uzņemšanos un mājokļu iegādi
(pretstatā īrēšanai). 
4.           Īstenot finanšu nozares
reformu, konkrētāk, līdztekus notiekošajai banku sektora
pārstrukturēšanai risināt problēmas ar
grūtībās nonākušām iestādēm, nākt
klajā ar visaptverošu stratēģiju, lai efektīvi
risinātu problēmas saistībā ar vēsturiskajiem
aktīviem banku bilancē, un ieņemt skaidru nostāju
attiecībā uz finansējumu un rezerves mehānismu izmantošanu.

5.           Īstenot darba tirgus
reformas un veikt papildu pasākumus, lai palielinātu aktīvas
darba tirgus politikas efektivitāti, uzlabojot mērķtiecību,
palielinot mācību, konsultāciju un darbā iekārtošanas
pakalpojumu izmantošanu, nostiprinot saites ar pasīvo politiku un
stiprinot koordināciju starp valsts un reģionālajiem
nodarbinātības dienestiem, tostarp informācijas apmaiņu par
brīvajām darbavietām.
6.           Pārskatīt izdevumu
prioritātes un pārdalīt līdzekļus tā, lai
uzlabotu finansējuma pieejamību MVU, pētniecībai,
inovācijai un jauniešiem. Īstenot jaunatnes rīcības
plānu, jo īpaši attiecībā profesionālās
izglītības un apmācības kvalitāti un atbilstību
darba tirgus vajadzībām, un pastiprināt pūliņus, lai
samazinātu priekšlaicīgu mācību pārtraukšanu un
palielinātu līdzdalību profesionālajā
izglītībā un apmācībā, izmantojot profilaktiskus,
intervences un kompensācijas pasākumus.
7.           Veikt īpašus
pasākumus, lai cīnītos ar nabadzību, padarot bērnu
pabalstus efektīvākus un uzlabojot mazaizsargātu
iedzīvotāju nodarbināmību.
8.           Veikt papildu pasākumus,
lai liberalizētu profesionālo pakalpojumu sektoru, (ieskaitot stingri
reglamentētas profesijas), samazināt
uzņēmējdarbības licences iegūšanas laiku un izskaust
šķēršļus uzņēmējdarbībai, kuru iemesls ir
daudzi un dažādi noteikumi dažādos valsts pārvaldes
līmeņos, kas turklāt nereti pārklājas. Pabeigt
elektroenerģijas un gāzes starpsavienojumus ar
kaimiņvalstīm un daudzpusīgi risināt elektroenerģijas
tarifu deficīta jautājumu, proti, uzlabot elektroapgādes
ķēdes rentabilitāti. 
Briselē,
                                                                       Padomes
vārdā
                                                                       priekšsēdētājs
[1]               OV L 209,
02.08.1997., 1. lpp.
[2]               OV L 306,
23.11.2011., 25. lpp.
[3]               COM(2012) 310 final.
[4]               Padomes
2012. gada 26. aprīļa Lēmums 2012/238/ES.
[5]               COM(2012) 68 final.
[6]               SWD(2012) 159 final.
[7]               Cikliski
koriģētā bilance (atskaitot vienreizējus un citus pagaidu
pasākumus), ko Komisijas dienesti pārrēķinājuši,
pamatojoties uz programmā ietverto informāciju, izmantojot
kopīgi saskaņotu metodiku.
[8]               Saskaņā
ar Regulas (EK) Nr. 1466/97 5. panta 2. punktu.