CELEX: 51995PC0227
Language: nl
Date: 1995-07-26
Title: Voorstel voor een RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD betreffende gemeenschappelijke regels voor de ontwikkeling van de postdiensten in de Gemennschap en voor de verbetering van de kwaliteit van de dienst

Avis juridique important

|

51995PC0227

Voorstel voor een RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD betreffende gemeenschappelijke regels voor de ontwikkeling van de postdiensten in de Gemennschap en voor de verbetering van de kwaliteit van de dienst  /* COM/95/227 DEF - COD 95/0221 */  

Publicatieblad Nr. C 322 van 02/12/1995 blz. 0022

Voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad betreffende  gemeenschappelijke regels voor de ontwikkeling van de postdiensten in de Gemeenschap en voor de  verbetering van de kwaliteit van de dienst (95/C 322/10) COM(95) 227 def. - 95/0221(COD) (Door de Commissie ingediend op 22 november 1995) HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op artikel 57, lid 2,  en op de artikelen 66 en 100 A, Gelet op de resolutie van het Europees Parlement van 22 januari 1993 inzake het groenboek over de  ontwikkeling van de interne markt voor postdiensten (1), Gelet op de resolutie van de Raad van 7 februari 1994 over de ontwikkeling van de postdiensten in  de Gemeenschap (2), Gezien het voorstel van de Commissie, Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité, Gezien het advies van het Comité van de Regio's, 1. Overwegende dat overeenkomstig artikel 7 A van het Verdrag maatregelen dienen te worden  vastgesteld die ertoe bestemd zijn de interne markt tot stand te brengen; dat deze markt een ruimte  zonder binnengrenzen omvat, waarin het vrije verkeer van goederen, personen, diensten en kapitaal  is gewaarborgd; 2. Overwegende dat de totstandbrenging van de interne markt in de postsector voor de economie en  voor de economische en sociale samenhang van de Gemeenschap van belang is aangezien de postdiensten  een essentieel instrument voor communicatie en handelsverkeer vormen; 3. Overwegende dat de Commissie op 11 juni 1992 een groenboek over de ontwikkeling van de interne  markt voor postdiensten en op 2 juni 1993 een mededeling over richtsnoeren voor de ontwikkeling van  de postdiensten in de Gemeenschap heeft ingediend; 4. Overwegende dat de Commissie met betrekking tot de aspecten van de postdiensten die van  communautair belang zijn, tot een breed opgezette openbare raadpleging is overgegaan; 5. Overwegende dat de huidige omvang van de universele postdienst en de voorwaarden voor de  verrichting van deze dienst van Lid-Staat tot Lid-Staat sterk verschillen; dat met name de  prestaties in termen van kwaliteit van de dienst in de onderscheiden Lid-Staten zeer ongelijk  zijn; 6. Overwegende dat de grensoverschrijdende postverbindingen niet altijd aan de verwachtingen van de  gebruikers en van de Europese burgers beantwoorden en dat de prestaties in termen van kwaliteit van  de dienst bij de grensoverschrijdende postdiensten binnen de Gemeenschap heden ten dage bijzonder  onbevredigend zijn; 7. Overwegende dat de in de postsector vastgestelde discrepanties voor sectoren van de  bedrijvigheid die in sterke mate van de postdiensten afhankelijk zijn, aanzienlijke gevolgen hebben  en een belemmering voor de interne samenhang van de Gemeenschap vormen, aangezien regio's zonder  postdiensten van toereikende kwaliteit zich wat hun briefpost en ander berichtenverkeer en de  distributie van goederen betreft, in een nadelige situatie bevinden; 8. Overwegende dat thans maatregelen nodig zijn om een geleidelijke openstelling van de markt en  een passend evenwicht bij de toepassing ervan te bewerkstelligen om in de gehele Gemeenschap, met  inachtneming van de rechten en plichten van de universele-dienstverleners, het vrij verrichten van  diensten in de postsector te waarborgen; 9. Overwegende dat derhalve een actie op communautair niveau nodig is die op een betere  harmonisatie van de in de postsector geldende voorwaarden is gericht; dat bijgevolg  gemeenschappelijke regels moeten worden opgesteld; 10. Overwegende dat overeenkomstig het subsidiariteitsbeginsel een kader van algemene beginselen op  communautair niveau moet worden vastgesteld, maar dat het geven van nadere voorschriften een zaak  van de Lid-Staten dient te zijn, zodat zij die regeling kunnen kiezen die het best op hun situatie  is afgestemd; 11. Overwegende dat het essentieel is dat op het niveau van de Gemeenschap een universele  postdienst wordt gewaarborgd die een minimumpakket diensten van goede kwaliteit omvat, welk pakket  in alle Lid-Staten tegen een betaalbare prijs aan alle gebruikers, ongeacht waar zij zich in de  Gemeenschap bevinden, moet worden geboden; 12. Overwegende dat de doelstelling van de universele dienst erin bestaat alle gebruikers  gemakkelijk toegang tot het postnet te verschaffen door met name voldoende vaste  dienstverleningspunten te bieden alsmede bevredigende voorwaarden wat de regelmaat van het ophalen  en distributie betreft; dat bij de universele-dienstverlening fundamentele vereisten moeten worden  nageleefd om een ononderbroken bedrijfsvoering te waarborgen en om zich aan de behoeften van de  gebruikers aan te passen en dezen een billijke, niet-discriminerende behandeling te waarborgen; 13. Overwegende dat de universele dienst zowel de nationale als de grensoverschrijdende diensten  moet bestrijken; 14. Overwegende dat de gebruikers van de universele dienst passend over het gamma geboden diensten,  over de voorwaarden voor de verlening en het gebruik alsmede over de tarieven ervan moeten worden  voorgelicht; 15. Overwegende dat de instandhouding van een pakket van bepaalde diensten, die zich voor  reservering kunnen lenen, met inachtneming van de regels van het Verdrag en onverminderd de  toepassing van de daarin vervatte mededingingsregels, gerechtvaardigd voorkomt teneinde een  financieel evenwichtige bedrijfsvoering van de universele dienst mogelijk te maken; 16. Overwegende dat, wat de briefpostdienst betreft, briefpoststukken van 350 gram en zwaarder  minder dan 2 % van het volume en 3 % van de inkomsten van de posterijen vertegenwoordigen; dat op  grond van het prijscriterium (vijf maal het basistarief) een beter onderscheid zal kunnen worden  gemaakt tussen de gereserveerde dienst en de reeds geliberaliseerde exprespostdienst; 17. Overwegende dat het wenselijk is om "direct-mail", dat een afzonderlijk segment van de markt  voor postdiensten vormt en, wat de briefpostdienst betreft, gemiddeld in de Gemeenschap 17 % van  het volume en 12 % van de inkomsten van de posterijen vertegenwoordigt, van de diensten die zich  voor reservering kunnen lenen, uit te zonderen; dat het evenwel gerechtvaardigd kan zijn deze  dienst tot en met 31 december 2000 tot de gereserveerde sector te laten behoren, indien zulks voor  het financieel evenwicht van de verlener van de universele dienst noodzakelijk is; dat de Commissie  evenwel uiterlijk op 30 juni 1998, gelet op, met name, de economische, sociale en technologische  ontwikkelingen die zich in de postsector hebben voorgedaan, en op het financiële evenwicht van de  verleners van de universele dienst, een besluit zal nemen over een eventuele verschuiving van de  liberalisering naar een later tijdstip; 18. Overwegende dat het wenselijk is om de distributie van inkomende grensoverschrijdende post, die  wat de briefpostdienst betreft, gemiddeld in de Gemeenschap 4 % van het volume en 3 % van de  inkomsten van de posterijen vertegenwoordigt, van de diensten die zich voor reservering kunnen  lenen, uit te zonderen; dat het evenwel gerechtvaardigd kan zijn deze dienst tot en met 31 december  2000 tot de gereserveerde sector te laten behoren, indien zulks voor het financieel evenwicht van  de verlener van de universele dienst noodzakelijk is; dat de Commissie evenwel uiterlijk op 30 juni  1998, gelet op, met name, de economische, sociale en technologische ontwikkelingen die zich in de  postsector hebben voorgedaan, en op het financiële evenwicht van de verleners van de universele  dienst, een besluit zal nemen over een eventuele verschuiving van de liberalisering naar een later  tijdstip; 19. Overwegende dat het in de bedoeling ligt de reikwijdte van de gereserveerde sector uiterlijk in  de eerste helft van het jaar 2000 opnieuw aan een algemeen onderzoek te onderwerpen; 20. Overwegende dat de Lid-Staten een gerechtvaardigd belang erbij kunnen hebben de plaatsing van  voor het aanbieden van poststukken op of aan de openbare weg bestemde brievenbussen om redenen van  openbare orde en openbare veiligheid aan een of meer door hen aan te wijzen lichamen toe te  vertrouwen; dat het om dezelfde redenen zaak van de Lid-Staten is een of meer lichamen aan te  wijzen die het recht hebben postzegels uit te geven welke de naam van het land dragen; 21. Overwegende dat speciale diensten, bij voorbeeld de exprespostdienst (die, naast een grotere  snelheid en betrouwbaarheid bij het ophalen, het vervoer en de distributie van zendingen gekenmerkt  wordt door een of meer van de volgende bijkomende prestaties: gegarandeerde levering vóór een  bepaalde datum; afhaling aan huis; persoonlijke overhandiging aan de geadresseerde; mogelijkheid om  de bestemming en de geadresseerde in de loop van het traject te wijzigen; ontvangstbevestiging aan  de afzender; het volgen van zendingen; persoonlijke behandeling van klanten en à la carte-diensten,  afhankelijk van de behoefte), nieuwe diensten (andere dan de traditionele diensten) en  documentenuitwisseling geen deel uitmaken van de universele dienst, zodat er geen redenen zijn om  deze diensten voor de universele-dienstverleners te reserveren; dat het voorgaande eveneens geldt  voor zelfbezorging (het verzorgen van postdiensten door een natuurlijke of een rechtspersoon van  wie de briefpoststukken uitgaan of het verzorgen van de afhaling en de expeditie van deze stukken  door een derde die uitsluitend namens deze persoon handelt) welke niet onder de categorie diensten  valt; 22. Overwegende dat de Lid-Staten op hun grondgebied de mogelijkheid moeten hebben om het  verrichten van niet voor de universele-dienstverleners gereserveerde postdiensten door middel van  registratie en, waar gerechtvaardigd, door middel van vergunningsprocedures te regelen; dat deze  procedures transparant en niet-discriminerend moeten zijn en op objectieve criteria moeten  berusten; 23. Overwegende dat de Lid-Staten de mogelijkheid moeten hebben om in voorkomend geval aan  vergunningen voorwaarden te verbinden die verplichtingen op het stuk van universele-dienstverlening  inhouden of daaraan storting te verbinden van financiële bijdragen in een compensatiefonds dat  bestemd is om de universele-dienstverlener compensatie te bieden voor de onbillijke financiële  lasten die voor hem uit de verlening van deze dienst voortvloeien; dat de Lid-Staten de  mogelijkheid moeten hebben om in de vergunningen een verplichting op te nemen meebrengende dat de  activiteiten waarvoor vergunning wordt verleend, niet op oneerlijke wijze afbreuk doen aan de  uitsluitende en bijzondere rechten die met betrekking tot de gereserveerde postdiensten aan de  verlener(s) van de universele dienst zijn toegekend; dat met het oog op controle in de invoering  van een systeem voor het kenmerken van "direct-mail" kan worden voorzien indien "direct-mail"  geliberaliseerd wordt; 24. Overwegende dat het in de toekomst nodig kan blijken om daar waar zulks gerechtvaardigd is, op  communautair niveau tot harmonisatie over te gaan van de door de Lid-Staten vastgestelde  vergunningprocedures voor het op commerciële basis aan het publiek aanbieden van niet voor de  universele-dienstverleners gereserveerde postdiensten; 25. Overwegende dat het in de toekomst nodig kan blijken om op communautair niveau de voorwaarden  voor toegang tot het openbare postnet in de Lid-Staten te harmoniseren; 26. Overwegende dat de tarieven van de universele diensten objectief, transparant,  niet-discriminerend moeten zijn en op de kosten moeten berusten, teneinde een gezond beheer van de  universele diensten te waarborgen en concurrentievervalsing te vermijden; 27. Overwegende dat voor de grensoverschrijdende post de verlener van de universele dienst in het  land van aankomst een vergoeding moet ontvangen die zijn kosten dekt; dat deze vergoeding tevens  een prikkel dient te zijn om de kwaliteit van de grensoverschrijdende dienst binnen de Gemeenschap  te verbeteren; 28. Overwegende dat een boekhoudkundige scheiding tussen gereserveerde en niet-gereserveerde  diensten nodig is teneinde de kosten van de verschillende diensten transparant te doen zijn en te  vermijden dat kruissubsidies tussen de gereserveerde en de niet-gereserveerde sector de  concurrentievoorwaarden in laatstgenoemde sector nadelig kunnen beïnvloeden; 29. Overwegende dat rekening dient te worden gehouden met de belangen van de gebruikers die recht  hebben op diensten van goede kwaliteit; dat derhalve maatregelen moeten worden getroffen om de  kwaliteit van de op Gemeenschapsschaal geleverde diensten te verbeteren en op een hoog niveau te  brengen; dat de Lid-Staten met het oog op deze kwaliteitsverbetering voor de tot de universele  dienst behorende diensten, normen dienen vast te stellen, welke door de universele-dienstverleners  moeten worden bereikt of nog worden overtroffen; 30. Overwegende dat de door de gebruikers ervaren kwaliteit van de dienst een essentieel aspect van  de verleende dienst vormt; dat in het belang van de gebruikers de normen voor de beoordeling van  deze dienstkwaliteit en de daadwerkelijk bereikte kwaliteitsniveaus moeten worden gepubliceerd; dat  geharmoniseerde normen voor de dienstkwaliteit en gemeenschappelijke meetmethodes beschikbaar  moetten zijn om de convergentie van de dienstkwaliteit op communautaire schaal te kunnen  beoordelen; 31. Overwegende dat de Lid-Staten de nationale kwaliteitsnormen moeten vaststellen, die evenwel met  de communautaire kwaliteitsnormen moeten sporen; dat voor grensoverschrijdende verkeersstromen  binnen de Gemeenschap, waarvoor ten minste twee universele-dienstverleners in twee verschillende  Lid-Staten moeten samenwerken, kwaliteitsnormen op communautair niveau moeten worden vastgesteld; 32. Overwegende dat regelmatig op geharmoniseerde grondslag een onafhankelijke verificatie van de  naleving van deze normen dient te geschieden; dat de gebruikers het recht moeten hebben van de  uitslag van deze controles in kennis te worden gesteld; 33. Overwegende dat Richtlijn 93/13/EEG van de Raad van 5 april 1993 betreffende oneerlijke  bedingen in consumentenovereenkomsten (3) op de exploitanten van postdiensten van toepassing is; 34. Overwegende dat de verbetering van de kwaliteit van de verrichte diensten het nodig maakt dat  beslechting van eventuele geschillen snel en doeltreffend geschiedt; dat als aanvulling op de  beroepsmogelijkheden die het nationale en het communautaire recht bieden, in een eenvoudige  verzoeningsprocedure dient te worden voorzien; dat deze procedure soepel, niet duur en doorzichtig  moet zijn en dat deze voor alle betrokken partijen open moet staan; 35. Overwegende dat vooruitgang bij interconnectie van de postnetten en het belang van de  gebruikers aanmoediging van de technische normalisatie vereisen; dat technische harmonisatie  onontbeerlijk is om de interoperabiliteit tussen de nationale netwerken en, bijgevolg, een  efficiënte universele dienst in de Gemeenschap te bevorderen; dat de gebruikers actief bij de  harmonisatie van de technische normen moeten worden betrokken; 36. Overwegende dat de gedetailleerde uitwerking van deze geharmoniseerde technische normen een  progressief proces dient te zijn; dat richtsnoeren inzake Europese harmonisatie het mogelijk maken  deze gespecialiseerde technische normalisatiewerkzaamheden aan het Europees Comité voor  normalisatie (CEN) op te dragen; 37. Overwegende dat de toekomstige werkzaamheden voor het uitstippelen van maatregelen in verband  met de kwaliteit van de grensoverschrijdende dienst binnen de Gemeenschap en de technische  normalisatie onder verantwoordelijkheid van de Commissie moeten worden voorbereid die daarin wordt  bijgestaan door de Lid-Staten, in overleg met de betrokken partijen, met inbegrip van de  consumentenorganisaties, en met hulp van een daartoe opgericht ad hoc-comité; 38. Overwegende dat het met het oog op de goede werking van de universele dienst en om in de  niet-gereserveerde sector concurrentievervalsing te vermijden, wenselijk is dat de functie van  regelgever enerzijds en die van exploitant anderzijds worden gescheiden; dat geen enkele exploitant  van postdiensten tegelijk rechter en partij mag zijn; dat het de taak van de Lid-Staat is de status  van een of meer nationale regelgevende instanties vast te stellen die een overheidsinstantie of een  daartoe aangewezen onafhankelijk lichaam kunnen zijn; 39. Overwegende dat er een evaluatie van de gevolgen van de aldus geharmoniseerde voorwaarden voor  de werking van de interne markt voor postdiensten zal moeten worden verricht; dat het derhalve  wenselijk is dat de Commissie drie jaar na de datum van inwerkingtreding van deze richtlijn en  uiterlijk in de loop van de eerste helft van het jaar 2000 aan het Europees Parlement en aan de  Raad over de toepassing ervan verslag uitbrengt; dat het wenselijk is dat de Commissie bij deze  taak wordt bijgestaan door een waarnemingscentrum dat de ontwikkelingen in deze sector volgt en dat  zal bestaan uit ten hoogste vijf, door de Commissie te benoemen onafhankelijke deskundigen die te  zamen over de daartoe benodigde uiteenlopende deskundigheid beschikken en die over de ontwikkeling  van de sector, met name over de economische, sociale en technologische aspecten, en over de  kwaliteit van de dienst relevante informatie zullen verzamelen; 40. Overwegende dat het Hof van Justitie de toepasselijkheid van de mededingingsregels op de  postsector heeft bevestigd; dat deze richtlijn in overeenstemming met de regels van het Verdrag  moet zijn, dat de Commissie de toepassing van de mededingingsregels en met name van artikel 90 van  het Verdrag op de postsector in een mededeling van . . . heeft uiteengezet; dat op grond van de  mededingingsregels een onafhankelijke instantie moet worden opgericht die voor een effectief  toezicht op de gereserveerde diensten en voor doorzichtigheid van de boekhouding van de  leveranciers van de universele dienst zorg draagt; dat op grond van de mededingingsregels tevens  niet-discriminerende toegang tot het postnet moet worden gewaarborgd; 41. Overwegende dat deze richtlijn de regels van het Verdrag, en met name de regels inzake  mededinging en het vrij verrichten van diensten, onverlet laat, HEBBEN DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD: HOOFDSTUK 1 Doelstelling en toepassingsgebied Artikel 1 Deze richtlijn  behelst gemeenschappelijke regels inzake: - de verlening van een universele postdienst binnen de Gemeenschap; - de criteria waarmee de diensten zich voor reservering voor de verleners van de universele dienst  kunnen lenen; - de tariefbeginselen en de transparantie van de rekeningen; - de vaststelling van kwaliteitsnormen en de invoering van een systeem om de naleving van deze  normen te waarborgen; - de harmonisatie van de technische normen; - de instelling van onafhankelijke nationale regelgevende instanties. Artikel 2 Voor de doeleinden van deze richtlijn wordt verstaan onder: 1. Postdiensten: diensten bestaande uit het ophalen, waaronder het openbaar ophalen, het vervoer en  de distributie van poststukken; 2. Openbaar postnetwerk: het geheel van menselijke hulpbronnen en van roerende en onroerende  goederen dat nodig is voor: - het op het gehele grondgebied openbaar ophalen van onder een verplichting tot universele  dienstverlening begrepen poststukken uit brievenbussen en bij andere toegangspunten; - het expediëren en verwerken van deze poststukken tussen de toegangspunten en het betrokken  distributiecentrum; - het in regelmatige bestelrondes bezorgen van deze poststukken op de daarop vermelde adressen; 3. Ophaling: de verrichting bestaande in het verzamelen, vervoeren en doorzenden van poststukken  vanaf de plaats waar deze worden verpakt en vanaf brievenbussen waarin de poststukken voor dat doel  zijn gedeponeerd, naar een toegangspunt tot het postnetwerk; 4. Lichting: de verrichting bestaande in het ophalen van briefpoststukken uit daartoe op publiek  terrein geplaatste bussen of in lokalen van de verlener van de universele dienst, die geschikt zijn  om die stukken daar te deponeren; 5. Distributie: de handelingen die het sorteren in distributiecentra tot en met de bezorging van  poststukken op de daarop vermelde adressen omvatten; 6. Poststuk: geadresseerde zending waarvan de fysieke en technische specificaties het mogelijk  maken deze in het postnetwerk in te brengen. Het betreft onder andere briefpoststukken, boeken,  catalogi, kranten, alsmede tijdschriften en postpakketten die goederen met of zonder handelswaarde  bevatten; 7. Briefpoststuk: een in schriftelijke vorm op enigerlei fysieke drager aangebrachte mededeling,  waarbij de fysieke drager wordt vervoerd en op het door de afzender op de fysieke drager zelf of op  de omslag daarvan vermelde adres wordt bezorgd. Boeken, catalogi, kranten en tijdschriften worden  niet als briefpoststuk beschouwd; 8. Documentenuitwisseling: het door de afzenders bezorgen van post in ad hoc-uitwisselingscentra  waar hun correspondenten over hen toegewezen postbussen beschikken waaruit zij hun post nemen. De  gebruikers van een uitwisselingscentrum moeten op deze dienst geabonneerd zijn; 9. Aangetekende zending: een poststuk dat op forfaitaire basis tegen de risico's van verlies of  beschadiging wordt gewaarborgd en tegen ontvangstbewijs wordt afgeleverd; 10. Zending met aangegeven waarde: een poststuk waarvan de inhoud in geval van verlies of  beschadiging voor de door de afzender aangegeven waarde is verzekerd; 11. Inkomende grensoverschrijdende post: post die van herkomst uit een andere Lid-Staat of uit een  derde land een Lid-Staat binnenkomt; 12. "Direct-mail": briefpoststukken die dezelfde mededeling bevatten en die om reclame- of  marketingdoeleinden aan een aanzienlijk aantal adressen worden verzonden; 13. Verlener van de universele dienst: een overheids- of een particulier lichaam dat door een  Lid-Staat met alle tot de universele postdienst behorende verrichtingen of met een deel daarvan is  belast; 14. Eindkosten: vergoedingen aan de universele-dienstverleners voor de distributie van de inkomende  grensoverschrijdende post; 15. Afzender: een natuurlijke of een rechtspersoon van wie poststukken afkomstig zijn; 16. Gebruikers: zakelijke gebruikers en particuliere consumenten alsmede exploitanten van  postdiensten voor zover niet belast met de universele dienst (met inbegrip van tussenpersonen)  wanneer genoemde exploitanten toegang tot de diensten wensen te verkrijgen teneinde een  eind-tot-eindverrichting te kunnen aanbieden; 17. Tussenpersoon: een tussen de afzender en de verlener van de universele dienst optredend  economisch subject dat poststukken ophaalt, expedieert en/of voorsorteert alvorens deze poststukken  in het openbare postnetwerk van hetzelfde of van een ander land worden ingebracht; 18. Nationale regelgevende instantie: in elke Lid-Staat de instantie(s) waaraan de Lid-Staat onder  andere de binnen het toepassingsgebied van deze richtlijn vallende regelgevende taken  toevertrouwt. HOOFDSTUK 2 Universele dienst Artikel 3 De Lid-Staten dragen ervoor zorg dat de gebruikers  recht hebben op een universele dienst welke inhoudt dat overal op het grondgebied postdiensten van  goede kwaliteit tegen voor alle gebruikers betaalbare prijzen worden aangeboden. Te dien einde zien de Lid-Staten erop toe dat de dichtheid van de dienstverleningspunten en de  punten voor de lichting aan de behoeften van de gebruikers beantwoordt. Zij zien erop toe dat de universele-dienstverleners behoudens uitzonderlijke omstandigheden of  uitzonderlijke geografische situaties elke werkdag, ten minste vijf dagen per week, ten minste het  volgende waarborgen: - één lichting van de daarvoor bestemde punten; - één bestelling aan huis bij elke natuurlijke of elke rechtspersoon. Elke Lid-Staat treft de maatregelen die nodig zijn om ervoor te zorgen dat de universele dienst ten  minste de volgende verrichtingen omvat: - lichting, vervoer en distributie van geadresseerde briefpoststukken en van geadresseerde boeken,  catalogi, kranten en tijdschriften tot 2 kilogram en van geadresseerde postpakketten tot 20  kilogram; - diensten in verband met aangetekende zendingen en die in verband met zendingen met aangegeven  waarde. De minimale en de maximale afmetingen van deze poststukken zijn die welke zijn vastgesteld in de  Conventie en in de Overeenkomst betreffende postpakketten die door de Wereldpostunie (Union Postale  Universelle) op haar congres in Washington in december 1989 zijn aangenomen. De in dit artikel omschreven universele dienst omvat zowel nationale als grensoverschrijdende  diensten. Artikel 4 Elke Lid-Staat wijst voor de verlening van de universele dienst een of meer  exploitanten van postdiensten aan en stelt de Commissie daarvan in kennis. De Lid-Staat bepaalt met  inachtneming van het Gemeenschapsrecht de rechten en plichten die aan de universele-dienstverleners  worden toegekend, respectievelijk opgelegd en maakt deze bekend. Artikel 5 Elke Lid-Staat ziet erop toe dat de universele dienst aan de volgende eisen  beantwoordt: - waarborg van de onschendbaarheid en de geheimhouding van de zendingen; - identieke dienstverlening aan gebruikers die zich in dezelfde omstandigheden bevinden; - dienstverlening zonder enigerlei discriminatie, met name die op grond van politieke, religieuze  of levensbeschouwelijke overtuiging; - geen onderbreking, noch beëindiging ervan behoudens om redenen van overmacht; - ontwikkeling naar gelang van de technische, economische en sociale omgeving en de vraag van de  gebruikers. Artikel 6 De Lid-Staten zien erop toe dat de universele-diensverlener(s) de gebruikers over de  kenmerken van de aangeboden universele diensten, met name over de algemene voorwaarden voor toegang  tot de diensten, de prijzen en het kwaliteitsniveau, regelmatig voldoende nauwkeurige inlichtingen  verschaft, respectievelijk verschaffen. Deze inlichtingen worden bekendgemaakt, met name door  middel van aanplakking of in brochures. De Lid-Staten delen de Commissie binnen zes maanden na de datum van inwerkingtreding van deze  richtlijn mede op welke wijze de krachtens de eerste alinea bekend te maken inlichtingen  beschikbaar worden gesteld. Elke latere wijziging wordt zo spoedig mogelijk aan de Commissie  medegedeeld. Artikel 7 Elke Lid-Staat ziet erop toe dat de verlening van de universele dienst zoals deze  dienst in deze richtlijn is omschreven, blijvend wordt gewaarborgd. HOOFDSTUK 3 Harmonisatie van  diensten die zich voor reservering kunnen lenen Artikel 8 1. Onverminderd lid 2 en voor zover  nodig voor de handhaving van de universele dienst zijn de diensten die zich in elke Lid-Staat voor  reservering voor de universele-dienstverleners kunnen lenen, het ophalen, het vervoer, het sorteren  en de distributie van binnenlandse briefpoststukken waarvan de prijs minder dan vijf maal het  openbare tarief van een briefpoststuk van de laagste gewichtsklasse en voor zover het gewicht ervan  minder dan 350 gram bedraagt. 2. De distributie van inkomende grensoverschrijdende post en "direct-mail" kunnen tot en met 31  december 2000 nog worden gereserveerd, indien dat voor de evenwichtige financiële positie van de  universele-dienstverlener(s) nodig is. De Commissie neemt uiterlijk op 30 juni 1998 een besluit  over het eventueel ook nog na 31 december 2000 reserveren van deze diensten. Hierbij zal onder  andere rekening worden gehouden met de economische, sociale en technologische ontwikkelingen die  zich inmiddels in de postsector hebben voorgedaan en met het financiële evenwicht van de  universele-dienstverlener(s). 3. Onverminderd lid 2 worden de bepalingen van lid 1 opnieuw bezien wanneer de Commissie  overeenkomstig artikel 23 aan het Europees Parlement en aan de Raad over de toepassing van deze  richtlijn verslag uitbrengt en uiterlijk in de eerste helft van het jaar 2000. 4. De Lid-Staten verschaffen op verzoek van de Commissie alle nodige informatie met het oog op het  in lid 2 bedoelde besluit en het in lid 3 bedoelde verslag. Artikel 9 De Lid-Staten wijzen het lichaam of de lichamen aan dat het recht heeft,  respectievelijk die het recht hebben om voor het aanbieden van postzendingen bestemde brievenbussen  op of aan de openbare weg te plaatsen alsmede om postzegels uit te geven die de naam van het land  dragen. HOOFDSTUK 4 Voorwaarden voor de verlening van niet-gereserveerde diensten en voor toegang tot het  netwerk Artikel 10 1. Voor het op commerciële basis aan het publiek aanbieden van niet voor de  universele-dienstverleners gereserveerde postdiensten kunnen de Lid-Staten registratie- en in  gerechtvaardigde gevallen vergunningprocedures instellen. Deze procedures dienen transparant en  niet-discriminerend te zijn en dienen op objectieve criteria te berusten. 2. Aan de verlening van de vergunningen kunnen in voorkomend geval proportionele verplichtingen  betreffende universele-dienstverlening worden verbonden alsook de verplichting niet op oneerlijke  wijze afbreuk te doen aan de uitsluitende en bijzondere rechten die met betrekking tot de  overeenkomstig artikel 8, lid 1, voor de universele-dienstverleners gereserveerde postdiensten zijn  toegekend. 3. Wanneer een Lid-Staat vaststelt dat de verplichtingen betreffende de universele dienst, zoals  bepaald in deze richtlijn, voor de universele-dienstverlener een onevenredige financiële last  vormen, kan deze Lid-Staat aan de vergunningverlening de verplichting verbinden financieel bij te  dragen aan een speciaal daartoe gevormd compensatiefonds dat door een van de begunstigde(n)  onafhankelijk lichaam wordt beheerd. In dat geval draagt de Lid-Staat ervoor zorg dat bij de  vaststelling van de financiële bijdragen de beginselen van doorzichtigheid, non-discriminatie en  proportionaliteit worden geëerbiedigd. 4. De Lid-Staten dragen ervoor zorg dat de redenen waarom een vergunning wordt geweigerd, de  aanvrager worden medegedeeld en zij voeren een beroepsprocedure in. 5. De Lid-Staten kunnen een systeem invoeren voor het kenmerken van "direct-mail" om de controle  daarvan mogelijk te maken wanneer deze dienst wordt geliberaliseerd. Artikel 11 1. Overeenkomstig artikel 57, lid 2, en de artikelen 66 en 100 A van het Verdrag  stellen het Europees Parlement en de Raad, op voorstel van de Commissie, de nodige maatregelen vast  ter harmonisatie van de vergunningprocedures voor het aan het publiek op commerciële basis  aanbieden van niet-gereserveerde postdiensten, met uitzondering van die diensten welke niet aan  dergelijke beperkingen kunnen worden onderworpen, zoals documentenuitwisseling en uitgaande  grensoverschrijdende post naar andere Lid-Staten. 2. De in lid 1 bedoelde harmonisatiemaatregelen betreffen met name de criteria waaraan de  vergunning aanvragende exploitant van postdiensten, moet voldoen en de procedures die deze moet  volgen, de voorschriften voor de bekendmaking van deze criteria en procedures alsmede de  beroepsprocedures bij ontzegging van een vergunning. Artikel 12 Overeenkomstig artikel 57, lid 2, en de artikelen 66 en 100 A van het Verdrag stellen  het Europees Parlement en de Raad, op voorstel van de Commissie, de nodige maatregelen vast ter  harmonisatie van de voorwaarden op basis waarvan de gebruikers en de universele-dienstverleners  onder transparente en niet-discriminerende voorwaarden toegang wordt geboden tot het openbare  postnet in stadia die aan de einddistributie van de poststukken voorafgaan. HOOFDSTUK 5  Tariefbeginselen en doorzichtigheid van de rekeningen Artikel 13 De Lid-Staten zien erop toe dat  de tarieven voor de universele dienst met inachtneming van de volgende beginselen worden  vastgesteld: - de prijzen moeten betaalbaar zijn en het mogelijk maken voor alle gebruikers toegankelijke  diensten te verlenen; - de prijzen moeten worden vastgesteld in relatie tot de kosten voor elke, van de universele dienst  deel uitmakende dienst; de Lid-Staten kunnen besluiten dat op hun nationale grondgebieden voor  elke, van de universele dienst deel uitmakende dienst, een enkel tarief geldt; - de tarieven moeten transparant en niet-discriminerend zijn. Artikel 14 De Lid-Staten nemen de nodige maatregelen om ervoor te zorgen dat de eindkosten worden  vastgesteld in relatie tot de kosten van de universele-dienstverleners die voor het op  niet-discriminerende wijze verwerken en distribueren van de post in het land van aankomst zorg  dragen en in relatie tot de kwaliteit van de geboden diensten. Artikel 15 1. De Lid-Staten treffen de nodige maatregelen om te waarborgen dat de boekhouding van  de universele-dienstverleners binnen twee jaar na de datum van inwerkingtreding van deze richtlijn  overeenkomstig het bepaalde in de leden 2 en 3 wordt gevoerd. 2. De universele-dienstverleners houden in hun interne boekhouding voor elke tot de gereserveerde  sector behorende dienst afzonderlijke rekeningen bij (waarin onderscheid wordt gemaakt tussen de  ophaal-, de vervoer-, de sorteer- en de distributiefase) enerzijds en voor de niet-gereserveerde  diensten anderzijds, zoals zij dat zouden moeten doen indien de betrokken diensten door  afzonderlijke ondernemingen zouden worden verricht. In hun jaarverslag publiceren zij zowel voor de  gereserveerde als voor de niet-gereserveerde diensten een balans en een winst- en verliesrekening. 3. Ongeacht de voor hen geldende eigendomsregeling en hun rechtsvorm laten de  universele-dienstverleners hun jaarrekening door een onafhankelijke accountant controleren. De  universele-dienstverleners op wie geen wettelijke verplichting tot de bekendmaking van  jaarrekeningen rust, dienen een exemplaar ervan ter beschikking van de nationale regelgevende  instantie en van de Commissie te houden. De Commissie treft de nodige maatregelen om de vertrouwelijkheid van de aldus ontvangen informatie  te waarborgen. HOOFDSTUK 6 Kwaliteit van de diensten Artikel 16 De Lid-Staten zien erop toe dat een universele  dienst van goede kwaliteit wordt geboden. De kwaliteitsnormen hebben met name betrekking op de expeditietermijnen, de regelmaat en de  betrouwbaarheid van de diensten. Deze normen worden vastgesteld door: - de Lid-Staten voor de nationale diensten; - de Commissie voor de grensoverschrijdende diensten binnen de Gemeenschap, volgens de procedure  van artikel 21. Ten minste eenmaal per jaar wordt door lichamen die losstaan van de universele-dienstverleners, een  onafhankelijke controle op de prestaties uitgevoerd onder door de Commissie vastgestelde  standaardvoorwaarden; over deze controles verschijnt ten minste eenmaal per jaar een publikatie. Artikel 17 De Lid-Staten zien erop toe dat normen voor de nationale post worden vastgesteld die  verenigbaar zijn met de door de Commissie vastgestelde normen voor de grensoverschrijdende diensten  binnen de Gemeenschap. Evenwel dient, rekening houdend met bijzondere nationale omstandigheden, een  eerste doelstelling te zijn dat ervoor wordt zorg gedragen dat in alle Lid-Staten briefpoststukken  van de snelste standaardcategorie voor ten minste 80 % van de zendingen een  eind-tot-eind-expeditietermijn van één werkdag tussen de dag van vertrek en die van de distributie  hebben. Deze normen worden periodiek herzien. Voor de controle van de prestaties en de rechtvaardiging van de resultaten geldt het bepaalde in  artikel 16. Artikel 18 Overeenkomstig het bepaalde in artikel 16 stelt de Commissie één jaar na de  inwerkingtreding van deze richtlijn kwaliteitsnormen vast voor grensoverschrijdende diensten binnen  de Gemeenschap. De Commissie maakt deze normen bekend in het Publikatieblad van de Europese  Gemeenschappen en ziet erop toe dat de prestaties regelmatig worden gecontroleerd en gepubliceerd,  waarbij over de naleving van deze normen en over de bereikte vooruitgang verslag wordt uitgebracht.  Deze normen worden op gezette tijden herzien. In afwachting van de in lid 1 bedoelde bepalingen, passen de Lid-Staten voor briefpoststukken van  de snelste standaardcategorie de volgende norm toe: een eind-tot-eind-expeditietermijn van drie  werkdagen tussen de dag van afgifte in het land van oorsprong en die van distributie in het land  van distributie (d+3) voor 90 % van de zendingen en van vijf werkdagen (d+5) voor 99 % van de  zendingen. Dit zijn gemiddelde normen welke door de universele-dienstverleners kunnen worden  overtroffen. Artikel 19 De Lid-Staten zien erop toe dat voor de behandeling van klachten van gebruikers, met  name ingeval van verlies, diefstal, beschadiging of niet-naleving van de kwaliteitsnormen van de  dienst transparante, eenvoudige procedures, die weinig kosten vergen, worden ingevoerd. Zij zien  erop toe dat een snel en doeltreffend systeem van terugbetalingen en vergoedingen wordt ingevoerd  en dat geschillen op een billijke wijze en binnen een redelijke termijn worden geregeld. Onverminderd andere, in de nationale en communautaire wetgeving besloten liggende mogelijkheden  voor beroep, zien de Lid-Staten erop toe dat de gebruikers, die, indien de nationale wetgeving  daarin voorziet, gezamenlijk met belangenorganisaties van gebruikers en/of consumenten optreden,  aan de nationale regelgevende instantie de gevallen kunnen voorleggen waarin de klachten van de  gebruikers bij de universele-dienstverlener geen resultaat hebben gehad. Overeenkomstig het bepaalde in artikel 16 zien de Lid-Staten erop toe dat de  universele-dienstverleners samen met het jaarverslag over de controle van de prestaties de gegevens  bekendmaken over het aantal klachten en over de wijze waarop deze zijn behandeld. HOOFDSTUK 7 Harmonisatie van technische normen Artikel 20 De harmonisatie van de technische  normen dient naar gelang van, met name, het belang van de gebruikers verder te worden doorgevoerd. Het opstellen van op de postsector toepasselijke technische normen wordt toevertrouwd aan het  Europees Comité voor normalisatie (CEN) op basis van mandaten, overeenkomstig de beginselen van  Richtlijn 83/189/EEG van de Raad (4). Bij deze werkzaamheden wordt rekening gehouden met de op  internationaal niveau vastgestelde harmonisatiemaatregelen, met name die waartoe door de  Wereldpostunie is besloten. De toepasselijke normen worden eenmaal per jaar in het Publikatieblad  van de Europese Gemeenschappen bekendgemaakt. De Lid-Staten zien erop toe dat bij de universele-dienstverlening naar de in het Publikatieblad van  de Europese Gemeenschappen bekendgemaakte normen wordt verwezen. De Lid-Staten zien erop toe dat bij de universele-dienstverlening naar de in het Publikatieblad van  de Europese Gemeenschappen bekendgemaakte normen wordt verwezen. Met betrekking tot de stand van de werkzaamheden van het Europees Comité voor normalisatie en de  door dit comité op dit gebied geboekte voortgang wordt het Raadgevend Comité overeenkomstig artikel  21 geraadpleegd. HOOFDSTUK 8 Raadgevend Comité Artikel 21 De Commissie wordt bijgestaan door een Raadgevend  Comité bestaande uit vertegenwoordigers van de Lid-Staten en voorgezeten door de vertegenwoordiger  van de Commissie. Het comité stelt zijn reglement van orde vast. Het Comité wordt geraadpleegd over de voorschriften inzake de kwaliteit van de dienst als bedoeld  in artikel 16 en die inzake de harmonisatie van technische normen als bedoeld in artikel 20. De vertegenwoordiger van de Commissie legt het comité een ontwerp voor van de te nemen maatregelen.  Het comité brengt binnen een termijn die de voorzitter kan vaststellen naar gelang van de urgentie  van de materie advies uit over dit ontwerp, zonodig door middel van een stemming. Het advies wordt in de notulen opgenomen; voorts heeft iedere Lid-Staat het recht te verzoeken dat  zijn standpunt in de notulen wordt opgenomen. De Commissie houdt zoveel mogelijk rekening met het door het comité uitgebrachte advies. Zij brengt  het comité op de hoogte van de wijze waarop zij rekening heeft gehouden met zijn advies. Voorts raadpleegt de Commissie de vertegenwoordigers van de exploitanten van postdiensten, van het  betrokken bedrijfsleven, van de gebruikers, met inbegrip van de particuliere gebruikers, en van de  sociale partners over vraagstukken inzake de kwaliteit van de dienst en de harmonisatie van  technische normen. Zij licht het comité regelmatig in over het resultaat van deze raadplegingen en  over de werkzaamheden van het in artikel 23 bedoelde waarnemingscentrum. HOOFDSTUK 9 Nationale regelgevende instantie Artikel 22 Elke Lid-Staat wijst voor de postsector  een nationale regelgevende instantie aan die juridisch en functioneel onafhankelijk is van de  exploitanten van de postdiensten. De Lid-Staten stellen de Commissie van de nationale regelgevende  instanties die zij hebben aangewezen om de uit deze richtlijn voortvloeiende taken te vervullen, in  kennis. De nationale regelgevende instanties hebben met name tot taak zorg te dragen voor de naleving van  de uit deze richtlijn voortvloeiende verplichtingen; tevens kunnen zij tot taak hebben zorg te  dragen voor de naleving van de nationale en gemeenschappelijke mededingingsregels in de  postsector. De nationale regelgevende instanties doen de Commissie eenmaal per kalenderjaar een verslag  toekomen over de op nationaal niveau bereikte voortgang bij het verwezenlijken van de in deze  richtlijn bedoelde doelstellingen. Dit jaarverslag wordt binnen vijf maanden na afloop van het  verslagjaar aan de Commissie toegezonden. HOOFDSTUK 10 Slotbepalingen Artikel 23 1. Drie jaar na de inwerkingtreding van deze richtlijn  en uiterlijk in de loop van de eerste helft van het jaar 2000, brengt de Commissie aan het Europees  Parlement en aan de Raad over de toepassing ervan verslag uit. De Commissie wordt daartoe  bijgestaan door een waarnemingscentrum dat de ontwikkelingen in de sector volgt. 2. Het waarnemingscentrum bestaat uit ten hoogste vijf, door de Commissie benoemde onafhankelijke  deskundigen die te zamen over de benodigde uiteenlopende deskundigheid beschikken. Zij verzamelen  de relevante informatie over de ontwikkeling van de sector, met name over de economische, sociale  en technologische aspecten, en over de kwaliteit van de dienst. Artikel 24 De Lid-Staten doen de nodige wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen in werking  treden om uiterlijk zes maanden na de datum van inwerkingtreding aan deze richtlijn te voldoen. Zij  stellen de Commissie daarvan onverwijld in kennis. Wanneer de Lid-Staten deze bepalingen aannemen, wordt daarin naar de onderhavige richtlijn verwezen  of wordt hiernaar verwezen bij de officiële bekendmaking van die bepalingen. De regels voor deze  verwijzing worden vastgesteld door de Lid-Staten. Artikel 25 Deze richtlijn treedt in werking op de twintigste dag volgende op die van haar  bekendmaking in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen. Artikel 26 Deze richtlijn is gericht tot de Lid-Staten.  (1) PB nr. C 42 van 15. 2. 1993, blz. 240.  (2) PB nr. C 48 van 16. 2. 1994, blz. 3.  (3) PB nr. L 95 van 21. 4. 1993, blz. 29.  (4) PB nr. L 109 van 26. 4. 1983, blz. 8.