CELEX: 51998PC0231
Language: da
Date: 1998-04-15
Title: Ændret forslag til Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse om vedtagelse af handlingsprogram 1999-2003 på fællesskabsplan om forureningsrelaterede sygdomme som led i indsatsen på folkesundhedsområdet

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                                 Bruxelles, den 15.04.1998
                                                 KOM(1998)231 endelig udg.
                                                 97/0153 (COD)
                               Ændret forslag til
          EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS AFGØRELSE
                                 om vedtagelse af
handlingsprogram 1999-2003 på fællesskabsplan om forureningsrelaterede sygdomme
                   som led i indsatsen på folkesundhedsområdet
  (forelagt af Kommissionen i henhold til EF-traktatens artikel 189 A, stk. 2)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                        BEGRUNDELSE
1.  Kommissionen vedtog det oprindelige forslag til Europa-Parlamentets og Rådets
    vedtagelse af et handlingsprogram om forureningsrelaterede sygdomme den 4. juni
    1997'.
2.  Det Økonomiske og Sociale Udvalg2 og Regionsudvalget3                   tilsluttede sig
    Kommissionens oprindelige forslag.
3.  På baggrund af Europa-Parlamentets udtalelse af 11. marts 1998 forelægger
    Kommissionen nu i overensstemmelse med traktatens artikel 189 A, stk. 2, et ændret
    forslag til afgørelse. Forslaget omfatter ændringer, som tydeliggør og udvider de
    aktioner, der henhører under programmet.
4.  Europa-Parlamentet vedtog 12 ændringer, hvoraf Kommissionen kan acceptere 4 (nr.
    7 i sin helhed, nr. 3, 9, 10 delvis).
5.  De ændringer, som Kommissionen ikke kan acceptere, fordeler sig på:
    (1)      ændringer, som henviser til Amsterdam-traktaten, der endnu ikke er
             ratificeret (nr. 1-2);
    (2)      ændringer, som udvider de foreslåede aktioners anvendelsesområde for meget
             (nr. 4, 11, 12 og 13);
    (3)      ændringen af budgettet (nr. 5). De nuværende finansielle overslag åbner ikke
             mulighed for det beløb, som Europa-Parlamentet foreslår. På grund af
             usikkerheden omkring de fremtidige finansielle overslag kan Kommissionen
             ikke acceptere en bevillingsramme, som for hvert år, programmet dækker,
             overstiger den årlige beløb, der står opført i det oprindelige forslag for det
             første gennemførélsesår, 1999;
    (4)      en ændring, som ikke er overensstemmelse med den tilsvarende formulering i
             tidligere afgørelser om programmer på folkesundhedsområdet (nr. 6).
1
   EFT C 214 af 16.7.1997. s. 7-10.
2
   Udtalelse af 29. oktober 1997. EFT C 19 af 21.1.1998. s. 6-8.
3
   Udtalelse af 2». november 1997. EFT C 64 af 27 2.1998. s. 91-95.
                                                     2
 ---pagebreak--- Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse om vedtagelse nf
handlingsprogram 1999-2003 på fællesskabsplan om forureningsrelaterede
sygdomme som led i indsatsen på folkesundhedsområdet
     DET OPRINDELIGE FORSLAG                      ÆNDRET FORSLAG
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET
FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse
af Det Europæiske Fællesskab, særlig
artikel 129,
under       henvisning     tit   forslag      fra
Kommissionen,
under henvisning til udtaleise fra Det
Økonomiske og Sociale Udvalg,
under henvisning         til   udtalelse      fra
Regionsudvalget,
i overensstemmelse med fremgangsmåden i
traktatens artikel 189 B, og
ud fra følgende betragtninger:
(1) Forureningsrelaterede sygdomme far
stadig større betydning i hele Det
Europæiske Fællesskab og giver anledning
til offentlig bekymring;
(2) i henhold til traktatens artikel 3, litra o),
skal Fællesskabets aktioner bidrage til
virkeliggørelse         af        et         højt
sundhedsbeskyttelsesniveau;
(3) i artikel 129 tillægges der udtrykkeligt
Fællesskabet kompetence på dette område,
idet Fællesskabet skal fremme samarbejdet
mellem medlemsstaterne og om nødvendigt
støtte deres indsats; fremme samordningen
af deres politikker og programmer, fremme
samarbejdet med tredjelande og med de
internationale        organisationer,        der
beskæftiger      sig    med      folkesundhed;
Fællesskabets indsats skal være rettet mod
forebyggelse af sygdomme og fremme
sundhedsoplysning og -uddannelse;
(4) i traktatens artikel 130 R bestemmes
det,     at     Fællesskabets     politik      på
miljøområdet skal bidrage til beskyttelse af
menneskers sundhed;
 ---pagebreak--- (5) forebyggelse af forureningsrelaterede
sygdomme skal omfatte ikke alene
foranstaltninger             rettet           mod
forureningskilder og koncentrationer af
forurenende stoffer samt begrænsning af
eksponeringen,               men              også
folkesundhedsaktioner            rettet       mod
offentligheden, der skal sætte borgerne i
stand til at begrænse eksponeringen og
mildne de skadelige konsekvenser for
sundheden; der skal sideløbende med
indsamlingen af data om koncentrationerne
af forurenende stoffer i luften indsamles
data     om     sundhedskonsekvenser             og
eksponering;
(6)      Rådet       og        medlemsstaternes
sundhedsministre, forsamlet i Rådet, har i
deres resolution af 11. november 1991l
opfordret     Kommissionen til i tæt
samarbejde        med          medlemsstaternes
kompetente myndigheder at udarbejde en
oversigt over den viden og erfaring, der
foreligger i medlemsstaterne, i Fællesskabet
og i de internationale organisationer for så
vidt angår forbindelsen mellem sundhed og
miljø;
(7) forureningsrelaterede sygdomme er
blevet      udpeget         som         prioriteret
indsatsområde for Fællesskabet inden for
rammerne for en indsats til fremme af
folkesundheden2;
(8) Parlamentet har i sin beslutning (A4-
0311/95) om et socialt handlingsprogram
på mellemlang sigt 1995-19973 anmodet
Kommissionen om i henhold til de relevante
procedurer        at        fremlægge           det
handlingsprogram                      vedrørende
forureningsrelaterede sygdomme, der er
omhandlet            i           Kommissionens
rammemeddelelse om folkesundheden;
(9) på de områder, som ikke hører ind
under Fællesskabets enekompetence, som
1
    EFT C 304 af 23.11.1991. s. 5.
2
    KOM (93) 559, endelig udg.
3
    EFT C 32 af 5.2.1996. s. 15-24.
 ---pagebreak--- feks.     forureningsrelaterede     sydomme,
handler Fællesskabet i overensstemmelse
med subsidiaritetsprincippet kun såfremt og
for så vidt den påtænkte handling på grund
af sit omfang eller sine virkninger bedre kan
gennemføres på fællesskabsplan;
(10) de foreslåede foranstaltninger i dette
program vil bibringe Fællesskabet en
merværdi ved at samle aktiviteter, som
allerede gennemføres forholdsvis isoleret på
nationalt plan, lade aktiviteterne supplere
hinanden med de heraf følgende væsentlige
resultater for Fællesskabet som helhed,
bidrage til styrkelse af solidariteten og
samhørigheden i Fællesskabet, og om
fornødent fastsætte normer og standarder
for bedste praksis;
(11) samarbejdet med de internationale
organisationer, der beskæftiger sig med
folkesundhed, og med tredjelande bør
fremmes;
(12) programmet vil bidrage til opnåelse af
Fællesskabets mål i henhold til artikel 129
ved at støtte erhvervelsen af større viden
om og forståelse af forureningsrelaterede
sygdomme,        deres     forbindelse    med
forurenende stoffer og deres forebyggelse
og formidle informationerne på dette
område, hvorved sammenligneligheden af
oplysningerne herom øges, og ved at
udvikle     aktioner,     der    kompletterer
eksisterende fællesskabsprogrammer og -
aktioner uden at skabe unødvendige
overlapninger;
(13) der blev den 20. december 1994
indgået en modus vivendi-aftale mellem
Europa-Parlamentet,           Rådet         og
Kommissionen                               om
gennemførelsesforanstaltningerne           for
retsakter vedtaget efter proceduren i
traktatens artikel 189 B;
( 14) i denne afgørelse fastsættes en finansiel
ramme, der i henhold til punkt 1 i Europa-
Parlamentets, Rådets og Kommissionens
erklæring af 6. marts 1995 udgør det
primære          referencegrundlag         for
budgetmyndigheden under den årlige
budgetprocedure;
 ---pagebreak--- (15) Fællesskabets finansielle overslag
gælder indtil 1999 og vil skulle revideres
med henblik på den periode, der ligger efter
 1999;
(16) bevillingsrammen for programmets
sidste fire år (2000-2003) vil blive fastsat
efter udarbejdelsen af de fremtidige
finansielle overslag;
(17) for at øge programmets værdi og
virkning bør der gennemføres en løbende
vurdering af de iværksatte foranstaltninger,
især med hensyn til disses effektivitet og
bidrag til opnåelsen af de fastsatte mål, og
der bør           foretages       de nødvendige
tilpasninger, hvor dette er relevant;
( 18) dette program skal have en varighed af
fem år for således at sikre, at der bliver
tilstrækkelig tid til at                gennemføre
aktionerne med henblik på at nå de fastsatte
mål -
TRUFFET FØLGENDE AFGØRELSE:
                      Artikel 1
       Udarbejdelse af programmet
1.       Et program far fællesskabsaktionen
mod sygdomme, der forårsages, fremkaldes
eller forværres af miljøforurening, i det
følgende benævnt »programmet«, vedtages
herved for perioden 1. januar 1999 til 31.
december 2003 inden for rammerne af en
indsats til fremme af folkesundheden.
2.      Formålet med programmet er at
bidrage       til     sikring       af    et    højt
sundhedsbeskyttelsesniveau for så vidt
angår forureningsrelaterede sygdomme ved
at øge den tilgængelige viden om og
forståelse af sundhedsrisiciene i den
forbindelse og imødegåelsen deraf, navnlig
for så vidt angår astma og andre
luftvejssygdomme og allergier.
3.       De aktioner, der skal gennemføres i
henhold til dette program, og deres
specifikke mål er beskrevet i bilaget under
overskrifterne:
 1)      Aktiorrør        til      forbedring     af I)    Aktioner  til     forbedring     af
oplysninger         om        forureningsrelaterede oplysninger   om     forureningsrelaterede
 ---pagebreak--- sygdomme                                         sygdomme og en klar beskrivelse heraf
2)       Risikoopfattelse og -styring i
forbindelse      med      forureningsrèlaterede
sygdomme
3)       Luftvejssygdomme og allergier.
                   Artikel 2
                Gennemførelse
1.       Kommissionen        sikrer i nært
samarbejde         med         medlemsstaterne
gennemførelsen af de aktioner, der er
beskrevet i bilaget.
2.       Kommissionen samarbejder med
institutioner og organisationer, der er aktive
på        området        forureningsrèlaterede
sygdomme.
                   Artikel 3
                    Budget
 1.      Bevillingsrammen med henblik på
programmets gennemførelse i 1999 udgør
 1,3 mio. ECU i overensstemmelse med de
nuværende           finansielle        overslag.
Bevillingsrammen for programmets sidste
fire år (2000-2003) vil blive nærmere fastsat
efter udarbejdelsen af de fremtidige
finansielle overslag.
2.       De årlige tildelinger fastsættes af
budgetmyndigheden på grundlag af de
finansielle overslag.
                   Artikel 4
    Sammenhæng og komplementaritet
Kommissionen         sikrer,    at     det    er
sammenhæng og komplementaritet mellem
de fællesskabsaktioner, der gennemføres
under dette program, og dem, der
gennemføres       under      andre     relevante
fællesskabsprogrammer og -initiativer.
                   Artikel 5
                   Udvalget
 1.      Kommissionen           bistås       ved
gennemførelsen af denne handlingsplan af et
rådgivende udvalg, i det følgende benævnt
»udvalget«, der består af to repræsentanter
 ---pagebreak--- fra hver medlemsstat, og hvis formandskab
varetages af Kommissionens repræsentant.
2.       Kommissionens             repræsentant
forelægger udvalget udkast til de
foranstaltninger, der skal træffes, navnlig
vedrørende:
a)       kriterier   og      procedurer        for
udvælgelse og finansiering af projekter
under dette program
b)       evalueringsproceduren.
Udvalget afgiver udtalelse om udkastet
inden for en frist, som formanden fastsætter
alt efter spørgsmålets hastende karakter,
om nødvendigt ved afstemning.
Udtalelsen optages i mødereferatet;
endvidere har hver enkelt medlemsstat ret
til at kræve sin holdning anført i
mødereferatet.
Kommissionen skal i så vid udstrækning
som muligt tage hensyn til udvalgets
udtalelse.      Kommissionen         underretter
udvalget om, hvorledes dette er sket.
3.       Kommissionens repræsentant holder
løbende       udvalget      underrettet       om
Kommissionens              forslag           eller
fællesskabsinitiativer og gennemførelsen af
programmer på andre områder, som er af
betydning for opnåelsen af de mål, der er
fastsat i dette program.
                   Artikel 6
          Internationalt samarbejde
 1.      Under gennemførelsen af dette
program fremmes            samarbejdet       med
tredjelande samt med de internationale
organisationer, der beskæftiger sig med
folkesundhed.
2.       Programmet giver mulighed for
deltagelse af de associerede lande i
Centraleuropa i overensstemmelse med de
bestemmelser,       der      er     fastlagt     i
associeringsaftalerne                        eller
tillægsprotokollerne      dertil     vedrørende
deltagelse       i    fællesskabsprogrammer
Endvidere har Cypern og Malta mulighed
for     at    deltage     på grundlag           af
 ---pagebreak--- tillægsbevillinger      i henhold        til   de
bestemmelser, der anvendes for EFTA-
lande, i overensstemmelse med de
procedurer, der skal aftales med disse
lande.
                    Artikel 7
          Overvågning og evaluering
 1.       Ved gennemførelsen af denne
afgørelse      træffer    Kommissionen         de
nødvendige foranstaltninger til at sikre
programmets overvågning og løbende
evaluering under hensyntagen til de
almindelige og specifikke mål, der henvises
til i artikel 1 og i bilaget.
2.        1 programmets tredje år forelægger
Kommissionen Europa-Parlamentet                og
Rådet en evalueringsrapport.
3.        Ved      programmets         afslutning
forelægger        Kommissionen           Europa-
Parlamentet og Rådet en endelig rapport.
4.        Kommissionen sørger for, at disse
to rapporter indeholder dels oplysninger om
fællesskabsfinansiering       inden     for    de
forskellige indsatsområder, dels oplysninger
om komplementariteten med de øvrige
aktioner, der nævnes i artikel 4, samt
resultaterne af de foretagne evalueringer.
Rapporterne        forelægges       også      Det
Økonomiske og Sociale Udvalg samt
Regionsudvalget.
 ---pagebreak---                       BILAG
   SPECIFIKKE MÅL OG AKTIONER
  I. AKTIONER TIL FORBEDRING AF                     I. AKTIONER TIL FORBEDRING AF
            OPLYSNINGER OM                                   OPLYSNINGER OM
      FORURENINGSRELATEREDE                             FORURENINGSRELATEREDE
                 SYGDOMME                                SYGDOMME OG EN KLAR
                                                            BESKRIVELSE HERAF
Mål: at bidrage til en bedre forståelse af
forurenende       stoffers     betydning      for
sygdommes opståen og forværring i Det
Europæiske Fællesskab og af grundlaget for
og effektiviteten af forebyggende aktioner.
 1.       Fastsættelse af prioriteter med          1.      Fastsættelse af prioriteter med
henblik på påvisning af de sygdomme, i            henblik på påvisning af de sygdomme, i
forbindelse       med      hvilke     specifikke  forbindelse     med      hvilke     specifikke
forurenende stoffer menes at spille en rolle;     forurenende stoffer menes at spille en rolle;
sammenligning af deres prævalens og/eller         sammenligning af deres prævalens og/eller
incidens og deres forhold til oplysningerne       incidens og deres forhold til oplysningerne
om miljømæssige faktorer i de forskellige         om miljømæssige faktorer i de forskellige
egne af Det Europæiske Fællesskab;                egne af Det Europæiske Fællesskab;
undersøgelse af datakvaliteten og påvisning       undersøgelse af datakvaliteten og påvisning
af mangler; analyse og revision af de             af mangler; analyse og revision af de
foreliggende data om disse forurenende            foreliggende data om disse forurenende
stoffers toksikologi og påvisning af huller i     stoffers toksikologi og påvisning af
viden; sammenligning af disse data,               mangelfuldt       kendskab      navnlig     til
herunder indsamlingsmetoder, anvendte             langtidsvirkningerne og muligheden for
definitioner og kriterier samt måden, hvorpå      synergi mellem forskellige forurenende
dataene      anvendes      i analyserne, i        stoffer; sammenligning af disse data,
afgørelserne om, hvilke foranstaltninger der      herunder de anvendte indsamlingsmetoder,
skal træffes, og i oplysningerne til              definitioner og kriterier og den måde,
offentligheden.                                   hvorpå data anvendes i analyser og ved
                                                  bestemmelsen af. hvilke foranstaltninger der
                                                  skal træffes, samt i forbindelse med
                                                  informeringen af offentligheden.
2.        Bidrag       til    forbedring       af
sammenligneligheden af data anvendt i de
forebyggende aktioner ved at støtte
udveksling         af      oplysninger       om
forureningsrelaterede sygdomme og deres
forebyggelse, herunder costbenefitanalyse
af aktionernes effektivitet
      II. RISIKOOPFATTELSE OG -
     STYRING I FORBINDELSE MED
      FORURENINGSRELATEREDE
                 SYGDOMME
Mål: at øge den tilgængelige viden om og
                                                    10
 ---pagebreak--- forståelse       af       forureningsrelaterede
sundhedsrisici,        risikoopfattelsen,
vurderingen og -styringen
3.       Støtte til aktioner til opnåelse af en  3       Støtte til aktioner til opnåelse af en
bedre offentlig forståelse af risiciene, deres   bedre offentlig forståelse af risiciene, deres
vurdering og styring; fremme af arbejdet         vurdering og styring; fremme af aktioner til
med at bevidstgøre befolkningen om de            at bevidstgøre befolkningen om de
forureningsrelaterede sundhedsrisici i hele      forureningsrelaterede sundhedsrisici og den
Fællesskabet.                                    påvirkning, som adfærd og levevis kan have
                                                 herpå.
4.       Fremme af aktioner og udveksling        4.      Fremme af aktioner og udveksling
af oplysninger om metoderne til forøgelse        af oplysninger om metoderne til forøgelse
af offentlighedens og opinionens viden om,       af offentlighedens og særlige gruppers
hvorledes        de       forureningsrelaterede  viden om forskellige politikkers indvirkning
sundhedsrisici vurderes.                         på forurening og helbred og om. hvorledes
                                                 de forureningsrelaterede         sundhedsrisici
                                                 vurderes.
    III. LUFTVEJSSYGDOMME OG
                ALLERGIER
Mål: at støtte aktioner til forebyggelse og
begrænsning af antallet af disse sygdomme:
5.       Bidrag til oplysning af den brede
befolkning og særlige grupper om disse
sygdomme og de agenser, der har betydning
for sygdommene; støtte til udviklingen af
metoder til at styrke og sammenkoble
informationskampagner,           bidrag      til
selvhjælpsgruppers eller støttegruppers
indsats over for luftvejssygdomme og
allergier.
6.       Bidrag til sammenligning mellem
forskellige uddannelsesinitiativer, der tages
for at bekæmpe disse sygdomme, med
henblik på at fremme den bedste praksis;
undersøgelse af effektiviteten af de
forebyggende         foranstaltninger,      der
iværksættes,          herunder          gennem
costbenefitanalyser.
                                                  11
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                     ISSN 0254-1459
                                             KOM(98) 231 endelig udg.
                                    DOKUMENTER
DA                                                              05  15 14 01
                                   Katalognummer : CB-CO-98-244-DA-C
                                                               ISBN 92-78-32994-0
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer
L-2985 Luxewiføotørg
                                           /JL