CELEX: 51991PC0105
Language: nl
Date: 1991-04-04
Title: VOORSTEL VOOR EEN VERORDENING ( EEG ) VAN DE RAAD TOT WIJZIGING VAN VERORDENING ( EEG ) NR. 4060/89 INZAKE DE AFSCHAFFING VAN CONTROLES AAN DE GRENZEN VAN DE LID-STATEN VOOR WEGVERVOER EN BINNENVAART

COMMISSIE      VAN       DE      EUROPESE            GEMEENSCHAPPEN
      . F
                                                                C0MC91) 105 def.
  "A
 1*                                                             Brussel, 4 april 1991
   i         ','«
  "I    < f ij v * ^ ,
                                                  Voorstel voor een
'. ' . «if »
                                            VERORDENING (EEQ) VAN PE RAAD
"- ; 'Mp?r
                                   tot wijziging van Verordening (EEG) nr. 4060/89
                              inzake de afschaffing van controles aan de grenzen van de
                                      Lid-Staten voor wegvervoer en binnenvaart
                                            (door de Commissie ingediend)
    t
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                          - 2 -
                                      TOELICHTING
1. In december    1989   keurde   de  Raad  Verordening    (EEG) nr. 4060/89 (1)   goed
    inzake de afschaffing van controles aan de grenzen van de Lid-Staten voor
   wegvervoer en binnenvaart.      De verordening bepaalt dat de controles van de
   wegvoertuigen, de binnenschepen en de verschillende op deze vervoertakken
   betrekking   hebbende documenten plaats moeten vinden         in het kader   van de
   gewone controleprocedures die op niet-discrim"merende wijze op het gehele
   grondgebied   van   een  Lid-Staat   worden   toegepast.   Deze  maatregel   is van
   toepassing op tussen Lid-Staten rijdende vervoermiddelen die           in een Lid-
   staat zijn ingeschreven of tot het verkeer zijn toegelaten.
   De   in de verordening bedoelde controles en formaliteiten zijn die welke
   voortvloeien uit de toepassing van communautaire wettelijke besluiten op het
   gebied van het wegvervoer en de binnenvaart en van de nationale wetgeving
   van de Lid-Staten; welke de controles zijn, blijkt uit de in de bijlage bij
   de verordening vervatte lijst.
2. Bepaalde soorten vervoer tussen de Lid-Staten vinden, bij het ontbreken van
   een passende communautaire wetgeving, plaats op basis van het bepaalde in de
   in het kader    van de Europese Commissie       voor   Europa  van  de VN gesloten
   conventies en overeenkomsten.
   Deze   soorten   vervoer   hebben   met  name   betrekking    op  het  vervoer   van
   gevaarlijke stoffen dat      het  voorwerp vormt    van de Europese Overeenkomst
   betreffende het internationale vervoer van gevaarlijke goederen over de weg
   (ADR), en op het vervoer van levensmiddelen dat het voorwerp vormt van de
   Overeenkomst   inzake het    internationale vervoer van aan bederf onderhevige
   levensmiddelen en het gebruik van speciale vervoermiddelen bij dit vervoer
   (ATP).
   Hoewei twee Lid-Staten nog geen partij bij een van de twee overeenkomsten
   (Ierland bij de ADR en Griekenland bij de ATP) zijn, passen alle Lid-Staten
   in de praktijk op grond van hun         interne wetgeving    het bepaalde   in deze
   overeenkomsten toe.
(1) PB L 390 van 30.12.1989, blz. 18
 ---pagebreak---                                                   £  -
In  de   ADR-    en    de   ATP-overeenkomst         worden     onder   andere     de    technische
conformiteit van de voor het vervoer van gevaarlijke en aan bederf onderhevige
produkten    gebruikte      wegvoertuigen,        hun     uitrusting     en    de    verschillende
documenten (certificaten, bewijzen, enz.) die in de voertuigen aanwezig moeten
zijn, vastgesteld.
Evenals voor de communautaire wettelijke besluiten geldt, wordt                      in de ADR- en
de  ATP-overeenkomst      niet   gezegd     hoe    en   waar   de   controles    en    verificaties
betreffende de voertuigen en hun documenten moeten plaatsvinden; de beslissing
daarover   wordt    dus   impliciet     aan    de   partijen     bij   de   twee    overeenkomsten
overgelaten.
Dit heeft   tot een situatie geleid waarin de meeste Lid-Staten deze controles
aan hun grenzen verrichten.
Bepaalde technische kenmerken         (bij voorbeeld de gewichten en afmetingen) van
wegvoertuigen bestemd voor intracommunautair vervoer, inclusief het vervoer van
gevaarlijke     en    aan    bederf    onderhevige         produkten,     zijn    vastgelegd      in
communautaire      richtlijnen     (Richtlijn        85/3/EEG,      zoals    gewijzigd      bij   de
Richtlijnen 86/360/EEG, 86/364/EEG en 88/218/EEG).                 Deze richtlijnen maken deel
uit van de    in Verordening nr. 4060/89 bedoelde communautaire wetgeving en de
beoogde   controles     worden    reeds    op    dezelfde      wijze   uitgevoerd      als   in  het
nationale vervoer geschiedt.
Het  is dus    volkomen     logisch    te    verzekeren      dat   de  gezamenlijke      technische
verificaties en controles van de documenten van voertuigen (met inbegrip van de
documenten   betrekking      hebbende    op   voertuigen      die gevaarlijke      of   aan   bederf
onderhevige   goederen     vervoeren), ook        al   vloeien    zij niet    alle voort     uit  de
toepassing   van communautaire bepalingen, binnen                het grondgebied       van de   Lid-
staten op dezelfde wijze worden verricht.
 ---pagebreak---                                               _ 4 -
   De betrokken controles zijn met name de volgende :
        identificatie van het op het voertuig aangebrachte bord, etiket                    en de
        plaat,
        uitrusting van het voertuig (bij voorbeeld : extra brandblusser                   in het
        geval van vervoer van gevaarlijke stoffen),
        documenten (bewijs van goedkeuring, enz.),
        in lad ing van de tanks,
        temperatuur van de voor het vervoer van aan bederf onderhevige produkten
        bedoelde inrichtingen.
   Er  is in dit verband vanuit         het oogpunt      verkeers- of openbare       veiligheid
   geen geldige reden op grond waarvan de grenzen                de meest    geschikte    plaats
   zouden zijn om controles te verrichten.
3. De  Commissie      is  in  verband    met    de   nadering   van  1993    en  de   volledige
   opheffing van controles aan de binnengrenzen van de Gemeenschap van mening
   dat er maatregelen moeten worden getroffen om de verschillende                    voornoemde
   controles     aan   de grenzen   op    te   heffen   en  ervoor   te  zorgen    dat  zij   op
   dezelfde wijze worden uitgevoerd als controles op het nationale vervoer.
   Er wordt derhalve voorgesteld om Verordening nr. 4060/89 te wijzigen en haar
   toepassingsgebied      uit  te breiden       ten einde    rekening   te   houden   met   deze
   controles die op basis van het nationale recht waarin de bepalingen van de
   ADR-overeenkomst en de ATP-overeenkomst zijn opgenomen, worden verricht.                   In
   het specifieke geval waarin een Lid-Staat nog geen partij                is bij een van de
   twee   overeenkomsten      hebben   de    bepalingen     van   de   verordening     dezelfde
   uitwerking,      aangezien   door   de    Lid-Staten     in  kwestie    in   hun   nationale
   wetgeving      is  bepaald   dat  de    vervoermiddelen      die   worden    gebruikt    voor
   intracommunautair vervoer van gevaarlijke stoffen en aan bederf onderhevige
   produkten     in overeenstemming dienen         te zijn met    de  in het    internationale
   vervoer geldende technische voorschriften.
 ---pagebreak---                                     Voorstei voor een
                              VERQRPENtNQ (EEG) VAN PE RAAP
                   tot wijziging van Verordening (EEG) nr. 4060/89
            inzake de afschaffing van controles aan de grenzen van de
                       Lid-Staten voor wegvervoer en binnenvaart
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap,
inzonderheid op artikel 75,
Gelet op het voorstel van de Commissie* 1 >,
Gezien het advies van het Europese Parlement* 2 *,
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité ( 3 ) ,
Overwegende dat in Verordening (EEG) nr. 4060/89 van de Raad< 4 ) is bepaald dat
de controles van de vervoermiddelen en de daarbij behorende documenten moeten
worden verricht tijdens een vervoeroperatie tussen Lid-Staten in het kader van
de gewone controleprocedures die op niet-discriminerende wijze op het gehele
grondgebied van een Lid-Staat worden toegepast;
Overwegende    dat    de   Lid-Staten,    volgens  de   bepalingen     van  de  Europese
Overeenkomst   betreffende     het  internationale vervoer    van gevaarlijke   goederen
over de weg (ADR) en de Europese Overeenkomst        inzake het internationale vervoer
van   aan  bederf     onderhevige    levensmiddelen   en   het   gebruik   van  speciale
vervoermiddelen     bij   dit    vervoer   (ATP),  vrij    zijn   om   de  controles  en
verificaties van de vervoermiddelen en de documenten daarvan te organiseren en
te verrichten waar zij zulks wensen; dat zij deze controles en verificaties in
de   praktijk,    krachtens     hun   wetgeving   die   de   bepalingen    van  bedoelde
Overeenkomsten in nationaal recht omzet of, indien zij geen partij zijn bij een
van   de  beide   Overeenkomsten,      krachtens  hun   nationale    recht  dat   in het
internationale    vervoer    voor  deze  soorten  vervoer   geldt, gewoonlijk    aan hun
grenzen verrichten;
(1)
(2)
(3)
(4) PB nr. L 390 van 30.12.1989, blz. 18
 ---pagebreak---                                         - 6 -
Overwegende dat met het oog op de instelling van één vervoermarkt een soepeler
verloop van het verkeer van vervoermiddelen tussen de Lid-Staten moet worden
bevorderd;
Overwegende dat deel   II "nationale wetgeving" van de bijlage bij Verordening
(EEG) nr. 4060/89 moet worden gewijzigd om rekening te houden met de controles
van de voor het vervoer van gevaarlijke stoffen en van aan bederf onderhevige
 levensmiddelen gebruikte vervoermiddelen en de documenten daarvoor,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD :
                                      Artikel 1
Deel  II van de bijlage bij Verordening      (EEG) nr. 4060/89 van de Raad wordt
vervangen door de bijlage bij de onderhavige verordening.
                                      Artikel 2
Deze verordening treedt in werking op 1 september 1991 volgende op die van haar
bekendmaking in het Pub Iikatieb lad van de Europese Gemeenschappen.
Deze   verordening  is verbindend    in  al  haar onderdelen  en   is rechtstreeks
toepasselijk in elke Lid-Staat.
Gedaan te Brussel,                                     Voor de Raad
 ---pagebreak---                                      - 7 -
                                                          Bijlade
                                    "DEEL I I
                              NATIONALE WETGEVING
a) Controles van de rijbewijzen van de bestuurders van bij het goederen- en
   personenvervoer gebruikte voertuigen
b) Controles op het vervoer van gevaarlijke stoffen :
   i)  Documenten
      . opleidingscertificaat van de bestuurder
      . veiligheidsinstructies
      . goedkeuringsbewijs (ADR of equivalente normen)
      . kopie van de eventuele afwijking (ADR of equivalente normen)
   Ii) Identificatie van het voertuig dat de gevaarlijke stoffen vervoert
       . oranje bord
         - conformiteit
         - aanbrenging op het voertuig
       . gevarenetiket op het voertuig
         - conformiteit
         - aanbrenging op het voertuig
       . identificatieplaat van de tanks (vaste, uitneembare tanks of
         containers)
         - aanwezigheid en leesbaarheid
         - datum van de laatste inspectie
         - stempel van het controlerend orgaan
 ---pagebreak---                                       - 8 -
  i i i) Uitrusting (ADR of equivalente normen) van het voertuig
         . extra brandblusser
         . speciale uitrust ing
   iv) Belading van de voertuigen
        . overbelading (volgens capaciteit van de tanks)
        . stuwing van de vracht
        . verbod op samen lad ing
c) Controles op het vervoer van aan bederf onderhevige levensmiddelen :
   i) Documenten
       . conform!teitsbewiJs van de inrichtingen.
   i i) Bilzondere voor het vervoer van aan bederf onderhevige produkten
        gebruikte inrichtingen
        . plaat ten bewijze van de conformiteit
        . identificatiemerktekens
   i i i) Werking van de bijzondere Inrichtingen
         . temperatuur van de inrichtingen
 ---pagebreak---                          FICHE FINANCIERE
L'application de la présente proposition de Règlement n'aura pas
d'incidence financière.
 ---pagebreak---                               10 -
              FICHE D'IMPACT SUR LES PME ET L'EMPLOI
La présente proposition de règlement s'inscrit dans le cadre de
l'abolition des frontières intérieures de la Communauté e~
s'intègre dans l'ensemble des mesures prises pour l'achèvement du
marché intérieur.
I.    Obligations administratives découlant de l'application du
      présent règlement pour les entreprises :
      -néant.
II.   Quels sont les avantages pour les entreprises?
      -Pas de retards aux frontières dus aux contrôles de moyens
      de transports et leurs documents de bord.
III.  Y a-t-il des inconvénients pour les entreprises en termes
      de coûts supplémentaires?
      -le présent règlement n'implique aucun coût supplémentaire
      pour les entreprises.
IV.   Effets sur l'emploi :
      -néant.
V.    Les partenaires sociaux n'ont pas été consultés.
 ---pagebreak---                                             -11
                                                                           ISSN 0254-1513
                                                              COM(91)105def.
                                                  DOCUMENTEN
NL                                                                                07 02
                                Catalogusnummer : CB-CO-9M45-NL-C
                                                            ISBN 92-77-71014-4
VERKOOPPRIJS                tot 30 te.: 3,50 ECU          pet 10 bk. meer: P 5 ECU
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg