CELEX: 32015H0818(04)
Language: et
Date: 2015-07-14 00:00:00
Title: Nõukogu soovitus, 14. juuli 2015, milles käsitletakse Slovakkia 2015. aasta riiklikku reformikava ja esitatakse nõukogu arvamus Slovakkia 2015. aasta stabiilsusprogrammi kohta

18.8.2015   
            
            
               ET
            
            
               Euroopa Liidu Teataja
            
            
               C 272/10
            
         NÕUKOGU SOOVITUS,
   14. juuli 2015,
   milles käsitletakse Slovakkia 2015. aasta riiklikku reformikava ja esitatakse nõukogu arvamus Slovakkia 2015. aasta stabiilsusprogrammi kohta
   (2015/C 272/03)
   EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
   võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artikli 121 lõiget 2 ja artikli 148 lõiget 4,
   võttes arvesse nõukogu 7. juuli 1997. aasta määrust (EÜ) nr 1466/97 eelarveseisundi järelevalve ning majanduspoliitika järelevalve ja kooskõlastamise tõhustamise kohta, (1) eriti selle artikli 5 lõiget 2,
   võttes arvesse Euroopa Komisjoni soovitust,
   võttes arvesse Euroopa Parlamendi resolutsioone,
   võttes arvesse Euroopa Ülemkogu järeldusi,
   võttes arvesse tööhõivekomitee arvamust,
   võttes arvesse majandus- ja rahanduskomitee arvamust,
   võttes arvesse sotsiaalkaitsekomitee arvamust,
   võttes arvesse majanduspoliitika komitee arvamust
   ning arvestades järgmist:
   
               (1)
            
            
               Euroopa Ülemkogu kiitis 26. märtsil 2010 heaks komisjoni ettepaneku käivitada uus tööhõive ja majanduskasvu strateegia „Euroopa 2020”, mis põhineb majanduspoliitika tõhustatud koordineerimisel. Strateegias keskendutakse esmatähtsatele valdkondadele, kus on vaja võtta meetmeid Euroopa jätkusuutliku majanduskasvu ja konkurentsivõime potentsiaali suurendamiseks.
            
         
               (2)
            
            
               Nõukogu võttis 14. juulil 2015 komisjoni ettepanekute põhjal vastu soovituse liikmesriikide ja liidu majanduspoliitika üldsuuniste kohta ning 21. oktoobril 2010 otsuse liikmesriikide tööhõivepoliitika suuniste kohta (2). Neid kahte dokumenti koos nimetatakse koondsuunisteks ning liikmesriikidel paluti neid oma majandus- ja tööhõivepoliitikas arvesse võtta.
            
         
               (3)
            
            
               Nõukogu võttis 8. juulil 2014 vastu soovituse (3) Slovakkia 2014. aasta riikliku reformikava kohta ja esitas arvamuse Slovakkia 2014. aasta ajakohastatud stabiilsusprogrammi kohta. Kooskõlas Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusega (EL) nr 473/2013 (4) esitas komisjon 28. novembril 2014 arvamuse Slovakkia 2015. aasta eelarvekava kohta.
            
         
               (4)
            
            
               28. novembril 2014 võttis komisjon vastu iga-aastase majanduskasvu analüüsi, mis tähistab majanduspoliitika koordineerimise Euroopa poolaasta (2015) algust. Samal päeval võttis komisjon Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) nr 1176/2011 (5) alusel vastu häiremehhanismi aruande, milles ei nimetatud Slovakkiat liikmesriigina, mille olukorda tuleb põhjalikult analüüsida.
            
         
               (5)
            
            
               Euroopa Ülemkogu kiitis 18. detsembril 2014 heaks prioriteedid investeeringute suurendamiseks, struktuurireformide intensiivistamiseks ja vastutustundlikuks, majanduskasvu soodustavaks eelarve konsolideerimiseks.
            
         
               (6)
            
            
               26. veebruaril 2015 avaldas komisjon Slovakkia 2015. aasta riigiaruande. Riigiaruandes hinnati Slovakkia edusamme 8. juulil 2014 vastu võetud riigipõhiste soovituste täitmisel.
            
         
               (7)
            
            
               Slovakkia esitas 29. aprillil 2015 nii oma 2015. aasta riikliku reformikava kui ka 2015. aasta stabiilsusprogrammi. Selleks et võtta arvesse kõnealuste dokumentide omavahelisi seoseid, hinnati neid ühel ja samal ajal.
            
         
               (8)
            
            
               Slovakkia suhtes kohaldatakse praegu stabiilsuse ja kasvu pakti ennetuslikku osa. 2015. aasta stabiilsusprogrammi kohaselt kavatseb valitsus järk-järgult vähendada valitsemissektori nominaalset eelarvepuudujääki 2015. aastal 2,5 protsendini SKPst ja 2018. aastaks 0,5 protsendini SKPst. Stabiilsusprogrammi kohaselt saavutatakse keskpika perioodi eelarve-eesmärk, milleks on struktuurne eelarvepuudujääk 0,5 % SKPst, 2017. aastaks. Valitsemissektori võla suhe SKPsse peaks 2015. aastal veidi vähenema, jõudes 53,4 protsendini ja seejärel vähenema edasi 50,3 protsendini 2018. aastal. Eelarveprognooside aluseks olev makromajanduslik stsenaarium on usutav. 2016. Aasta järgseks ajaks kavandatud eelarvepuudujäägi eesmärkide saavutamiseks võetavaid meetmeid ei ole aga piisavalt täpselt kirjeldatud. Komisjoni 2015. aasta kevadprognoosi järgi on netokulude kasv nii 2015. kui ka 2016. aastal allpool sihttaset, täites seega stabiilsuse ja kasvu paktis sätestatud nõuded. Nõukogu on stabiilsusprogrammile antud hinnangu põhjal ja komisjoni 2015. aasta kevadprognoosi arvesse võttes seisukohal, et Slovakkia peaks stabiilsuse ja kasvu pakti nõuded täitma.
            
         
               (9)
            
            
               Tööturg näitas 2014. aastal taastumise märke, kuid tööpuudus on endiselt kõrge. Sotsiaalkindlustussüsteemi demotiveerivaid tegureid on vähendatud ja teatavaid edusamme on tehtud noorte töötuse vähendamisel, kuid endiselt on suureks probleemiks pikaajaline töötus ning romade ja madala kvalifikatsiooniga isikute tööhõivemäär on madal. Kuigi on astutud esimesi samme riiklike tööturuasutuste teenuste parandamiseks, ei suuda tööturuasutused osutada piisavalt individuaalseid teenuseid ja seda eeskätt inimestele, kes on tööturult enim tõrjutud. Naiste tööhõive määr on endiselt ELi keskmisest oluliselt madalam, kajastades kvaliteetsete ja taskukohase hinnaga lastehoiuteenuste nappust ning suhteliselt pika kestusega vanemapuhkust.
            
         
               (10)
            
            
               Slovakkia on saavutanud mõningast edu töökohal toimuva väljaõppe vallas ning 2015. aastal jõustub uus kutsehariduse ja -koolituse seadus. Õppetingimuste parandamisel, karjäärile orienteeritud bakalaureuseõppe programmide loomise soodustamisel ning alusharidus- ja lastehoiuasutustes käivate roma laste osakaalu suurendamisel on aga saavutatud piiratud edu. Romade osaluse suurendamiseks kutseõppes ja kõrghariduses ei ole meetmeid võetud. Edusammud Slovakkia teadus- ja innovatsioonisüsteemi puuduste kõrvaldamisel on tagasihoidlikud. Peamiselt tuleks parandada teadusbaasi kvaliteeti ja asjakohasust ning edendada akadeemiliste, teadus- ja äriringkondade vahelist koostööd.
            
         
               (11)
            
            
               Slovakkia nigel ettevõtluskeskkond vähendab riigi atraktiivsust nii välis- kui ka siseinvesteeringute tegemiseks. Avaliku halduse ja kohtusüsteemi ebapiisav tõhusus ja kvaliteet mõjuvad ettevõtluskeskkonnale väga halvasti. Avalik teenistus kannatab suure tööjõu voolavuse ja ebatõhusa personalijuhtimise tõttu. Korruptsiooni vastu võitlemiseks on seni vähe ette võetud. Eelkõige ei ole tegeletud vajadusega tugevdada maksuameti analüüsi- ja auditivõimekust. Riigihangete süsteemi õõnestavad sügavalt juurdunud puudused, mis mõjutavad avaliku sektori vahendite jaotamist.
            
         
               (12)
            
            
               Kuigi maksustamissüsteemi hiljutised muudatused on parandanud riigi rahanduse olukorda, mõjutavad rahvastiku vananemisega seonduvad kulud tulevikus negatiivselt Slovakkia võlapositsiooni, mis hetkel on suhteliselt hea. Riigi rahanduse pikaajaline jätkusuutlikkus sõltub valitsuse suutlikkusest suurendada tervishoiusektori kulutõhusust. Slovakkia tervishoiusüsteemi üldine tõhusus on madal ning toimib ülejäänud ELiga võrreldes kehvasti. Valitsus võttis aastateks 2014–2020 vastu uue tervishoiusüsteemi strateegia, et püüda kõrvaldada riikliku tervishoiusüsteemi puudujääke. Strateegia on rakendamisel, kuid enamik meetmeid ei ole veel jõustunud. Maksukogumine ja -haldus toimivad endistviisi ebatõhusalt.
            
         
               (13)
            
            
               Investeeringute viimaste aastate kehvad tulemusnäitajad võivad kahjustada Slovakkia kasvuväljavaateid pikaajalises perspektiivis. Erasektori investeeringud vähenesid ajavahemikul 2008–2013 kõvasti ning mittefinantsettevõtete osa koguinvesteeringute languses moodustas ligikaudu 90 % tingituna välismaiste otseinvesteeringute voo vähenemisest. Investeeringud kapitalikaupadesse olid 2013. aastal siiski reaalselt 13 % väiksemad kui 2008. aastal. Ehkki avaliku sektori investeeringute langus oli palju väiksem, on sellel siiski tõsised tagajärjed, kui pidada silmas suuremahulisi transporditaristu projekte, mis on hädavajalikud Slovakkia kesk- ja idapiirkondade kasvupotentsiaali realiseerimiseks. Avaliku sektori investeeringuid pärsivad nii investeeringute kavandamisega seonduvad halduslikud ja regulatiivsed takistused kui ka maakasutuslubade saamiseks ettenähtud menetluste läbipaistmatus ja pikk kestus. ELi fondide osa avaliku sektori koguinvesteeringutest Slovakkias on väga suur võrreldes sama piirkonna muude liikmesriikide tasemega. ELi vahendite kasutamist takistavad paraku planeerimismenetluste kehv juhtimine, halvasti koostatud ja valitud projektid ning keskkonnamõju hindamisega seotud nõuetele mittevastavus. Soodsate tehniliste kirjelduste kasutamine avalike hangete puhul piirab konkurentsi ning toob kaasa kõrged lõpphinnad. Avaliku hankega seotud avaliku sektori asutuste poolne parem järelevalve ja suurem asjatundlikkus võiksid aidata nendest probleemidest üle saada. Avaliku halduse ja kohtusüsteemi ebapiisav tõhusus ja kvaliteet mõjuvad ettevõtluskeskkonnale väga halvasti. Lisaks ei ole veel lahendatud selliseid probleeme nagu tsiviilkohtumenetluse reformimine ja töökoormuse ebaühtlane jaotumine kohtutes.
            
         
               (14)
            
            
               Komisjon on Euroopa poolaasta raames Slovakkia majanduspoliitikat põhjalikult analüüsinud ja avaldanud tulemused 2015. aasta riigiaruandes. Ta on hinnanud ka stabiilsusprogrammi ja riiklikku reformikava ning varasematel aastatel Slovakkiale esitatud soovituste järelmeetmeid. Hindamisel on võetud arvesse kõnealuste dokumentide asjakohasust Slovakkia eelarve- ja sotsiaal-majanduspoliitika jätkusuutlikkuse seisukohast, aga ka nende vastavust ELi normidele ja suunistele, pidades silmas vajadust tugevdada liidu üldist majandusjuhtimist, lisades tulevastesse riiklikesse otsustesse ELi tasandi panuse. Euroopa poolaasta raames koostatud komisjoni soovitused kajastuvad allpool esitatud soovitustes 1–4.
            
         
               (15)
            
            
               Võttes arvesse kõnealust hindamist, on nõukogu stabiilsusprogrammiga tutvunud ja on arvamusel, (6) et Slovakkia täidab stabiilsuse ja kasvu pakti.
            
         
               (16)
            
            
               Komisjon on Euroopa poolaasta raames analüüsinud ka kogu euroala majanduspoliitikat. Sellele analüüsile tuginedes on nõukogu esitanud konkreetsed soovitused liikmesriikidele, mille rahaühik on euro (7). Riigina, mille rahaühik on euro, peaks ka Slovakkia tagama nende soovituste täieliku ja õigeaegse rakendamise,
            
         SOOVITAB Slovakkial võtta 2015. ja 2016. aastal järgmisi meetmeid.
   
               1.
            
            
               Suurendada tervishoiusektori kulutasuvust, parandades sealhulgas haiglaravi juhtimist ja tugevdades esmatasandi arstiabi. Võtta meetmeid maksukogumise suurendamiseks.
            
         
               2.
            
            
               Võtta täiendavaid meetmeid pikaajalise töötuse kõrvaldamiseks, tõhustades aktiveerimismeetmeid ja teist võimalust pakkuvat haridust ning pakkudes isiklikele vajadustele kohandatud kvaliteetset koolitust. Parandada stiimuleid naiste tööturul püsimiseks või tööle naasmiseks, edendades lastehoiuteenuste kättesaadavust.
            
         
               3.
            
            
               Parandada õpetajate koolitust ja õpetaja elukutse atraktiivsust, et peatada haridustulemuste allakäik. Suurendada roma laste osalust tavahariduses ja kvaliteetses alushariduses.
            
         
               4.
            
            
               Suurendada taristusse tehtavaid investeeringuid, täiustada ja lihtsustada maakasutus- ja ehituslubade saamiseks ettenähtud haldusmenetlusi. Suurendada konkurentsi riigihangetes ja parandada riigihangete järelevalvemehhanisme.
            
         
      Brüssel, 14. juuli 2015
      
         
            Nõukogu nimel
         
         
            eesistuja
         
         P. GRAMEGNA
      
   
   
      (1)  EÜT L 209, 2.8.1997, lk 1.
   
      (2)  Kehtivad vastavalt nõukogu 6. mai 2014. aasta otsusele 2014/322/EL liikmesriikide tööhõivepoliitika suuniste kohta 2014. aastaks (ELT L 165, 4.6.2014, lk 49).
   
      (3)  Nõukogu 8. juuli 2014. aasta soovitus, milles käsitletakse Slovakkia 2014. aasta riiklikku reformikava ja esitatakse nõukogu arvamus Slovakkia 2014. aasta stabiilsusprogrammi kohta (ELT C 247, 29.7.2014, lk 122).
   
      (4)  Euroopa Parlamendi ja nõukogu 21. mai 2013. aasta määrus (EL) nr 473/2013 euroala liikmesriikide eelarvekavade seire ja hindamise ning nende ülemäärase eelarvepuudujäägi korrigeerimise tagamise ühiste eeskirjade kohta (ELT L 140, 27.5.2013, lk 11).
   
      (5)  Euroopa Parlamendi ja nõukogu 16. novembri 2011. aasta määrus (EL) nr 1176/2011 makromajandusliku tasakaalustamatuse ennetamise ja korrigeerimise kohta (ELT L 306, 23.11.2011, lk 25).
   
      (6)  Vastavalt määruse (EÜ) nr 1466/97 artikli 5 lõikele 2.
   
      (7)  ELT C 272, 18.8.2015, lk 98.