CELEX: 52017PC0670
Language: fi
Date: 2017-11-20 00:00:00
Title: Suositus NEUVOSTON PÄÄTÖS komission valtuuttamisesta aloittamaan Sveitsin valaliiton kanssa neuvottelut sopimuksesta, jossa vahvistetaan ehdot ja edellytykset Sveitsin valaliiton osallistumiselle Euroopan GNSS-viraston toimintaan

EUROOPAN KOMISSIO
            Bryssel 20.11.2017
            COM(2017) 670 final
            Suositus
            NEUVOSTON PÄÄTÖS
            komission valtuuttamisesta aloittamaan Sveitsin valaliiton kanssa neuvottelut sopimuksesta, jossa vahvistetaan ehdot ja edellytykset Sveitsin valaliiton osallistumiselle Euroopan GNSS-viraston toimintaan
            
               
         
         
            
               PERUSTELUT
            
            
               1.SUOSITUKSEN TAUSTA
            
            
               •Suosituksen perustelut ja tavoitteet 
            
            
               Euroopan GNSS-virasto, jäljempänä ‘virasto’, perustettiin asetuksella (EU) N:o 912/2010
                  1
               . Virastolla on merkittäviä EU:n GNSS-ohjelmiin (Galileo- ja EGNOS-ohjelmat) liittyviä turvallisuus- ja markkinointitehtäviä. Lisäksi Euroopan komissio on antanut virastolle ohjelmien hallinnointitehtäviä, jotka liittyvät ohjelmien hyödyntämiseen.
            
            
               Kolmannet maat voivat osallistua viraston toimintaan, mikäli tästä on tehty kansainvälinen sopimus unionin ja kyseisen maan kanssa. Norja on ensimmäinen EU:n ulkopuolinen maa, joka jo osallistuu viraston työhön.
            
            
               Sveitsi, joka on Euroopan avaruusjärjestön jäsen, on jo kauan toiminut yhteistyössä EU:n kanssa ja vaikuttanut EU:n GNSS-ohjelmiin (Galileo ja EGNOS) 1990-luvulta saakka. Sveitsiläisillä yrityksillä on erityistä ja toisinaan ainutlaatuista teknistä osaamista tietyillä satelliittinavigointiteknologian osa-alueilla. Sveitsissä on myös EGNOS-maa-asema.
            
            
               EU:n GNSS-ohjelmat profiloitiin uudestaan vuonna 2008, ja sen jälkeen satelliittinavigointia koskeva yhteistyö EU:n ja Sveitsin välillä on perustunut EU:n, sen jäsenvaltioiden ja Sveitsin  väliseen eurooppalaisia satelliittinavigointiohjelmia koskevaan yhteistyösopimukseen, jäljempänä ‘GNSS-yhteistyösopimus’, joka allekirjoitettiin vuonna 2013 ja jota on väliaikaisesti sovellettu 1. päivästä tammikuuta 2014
                  2
               .
            
            
               GNSS-yhteistyösopimuksen 16 artiklassa määrätään, että “Sveitsillä on oikeus osallistua Euroopan GNSS-viraston toimintaan Euroopan unionin ja Sveitsin välillä tehtävässä sopimuksessa määrätyin ehdoin. Asiaa koskevat neuvottelut aloitetaan heti, kun Sveitsi on toimittanut sitä koskevan pyynnön ja Euroopan unioni on saattanut tarvittavat menettelynsä päätökseen.”
            
            
               Sveitsi toimitti pyynnön osallistua viraston toimintaan kirjeitse 20. päivänä toukokuuta 2014.
            
            
               Tämän asiakirja sisältää suosituksen aloittaa Sveitsin kanssa neuvottelut sopimuksesta, jossa vahvistetaan ehdot ja edellytykset Sveitsin osallistumiselle viraston toimintaan.
            
            
               Tällaisen osallistumisen odotetaan entisestään vahvistavan EU:n ja Sveitsin pitkäaikaista yhteistyötä satelliittinavigoinnin alalla.
            
            
               Kaudella 2014–2017 Sveitsin osallistui EU:n GNSS-ohjelmien rahoitukseen noin 240 miljoonalla eurolla.
            
            
               •Yhdenmukaisuus muiden alaa koskevien politiikkojen säännösten kanssa 
            
            
               Viraston perustamisesta annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 912/2010
                  3
                23 artiklassa säädetään, että kolmannet maat ja kansainväliset järjestöt voivat osallistua viraston toimintaan. Osallistuminen ja sen ehdot vahvistetaan unionin ja kyseisen kolmannen maan tai kansainvälisen järjestön sopimuksessa Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 218 artiklassa määrätyn menettelyn mukaisesti.
            
            
               GNSS-yhteistyösopimuksen 16 artiklassa määrätään seuraavaa: “Sveitsillä on oikeus osallistua Euroopan GNSS-viraston toimintaan Euroopan unionin ja Sveitsin välillä tehtävässä sopimuksessa määrätyin ehdoin.”
            
            
               •Yhdenmukaisuus unionin muiden politiikkojen kanssa
            
            
               Eurooppalaiset maailmanlaajuiset satelliittinavigointijärjestelmät ovat tärkeä osa EU:n strategiaa, jonka tarkoituksena on maa-, meri- ja ilmaliikenteen infrastruktuurien täydellinen integrointi turvallista, saumatonta, taloudellista ja ympäristöystävällistä navigointia varten. Osana EU:n kansainvälistä GNSS-strategiaa pyritään edistämään satelliittinavigointia koskevia yhteistyösopimuksia useiden maiden, kuten Sveitsin, kanssa.
            
            
               Suosituksen mukaan Sveitsille ei myönnettäisi omistus- tai päätöksenteko-oikeuksia.
            
            
               2.OIKEUSPERUSTA, TOISSIJAISUUSPERIAATE JA SUHTEELLISUUSPERIAATE
            
         
         
            
               •Oikeusperusta
            
            
               Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 218 artiklan 3 ja 4 kohta.
            
            
               •Toissijaisuusperiaate (jaetun toimivallan osalta) 
            
            
               Ehdotuksen tavoitteita ei voida riittävällä tavalla saavuttaa pelkästään jäsenvaltioiden toimin. Virasto on unionin lainsäädännöllä perustettu unionin elin, ja sen vuoksi mikään yksittäinen jäsenvaltio ei voi sallia kolmansien maiden osallistumista viraston toimintaan, vaan sitä tulisi säännellä unionin tekemällä kansainvälisellä sopimuksella. Sopimus kattaa vain ne aiheet, jotka ovat tarpeen, jotta Sveitsi voi osallistua viraston toimintaan.
            
            
               •Suhteellisuus
            
            
               Ei sovelleta.
            
            
               •Toimintatavan valinta
            
            
               Kansainvälinen sopimus on ainoa väline, jolla voidaan varmistaa Sveitsin kanssa EU:n laajuinen johdonmukaisuus ja oikeusvarmuus Sveitsin osallistumisessa viraston toimintaan. Perussopimukseen ei sisälly muita toteuttamiskelpoisia vaihtoehtoja kolmannen maan kanssa ylläpidettävien suhteiden sääntelemiseen.
            
            
               Kansainvälistä sopimusta edellytetään myös asetuksen (EU) N:o 912/2010 23 artiklan mukaisesti.
            
            
               3.JÄLKIARVIOINTIEN, SIDOSRYHMIEN KUULEMISTEN JA VAIKUTUSTENARVIOINTIEN TULOKSET 
            
            
               •Jälkiarvioinnit/toimivuustarkastukset 
            
            
               Ei sovelleta.
            
            
               •Sidosryhmien kuulemiset
            
            
               Komissio on kuullut EU:n jäsenvaltioita tästä aloitteesta. On tunnustettu, että tällainen aloite on hyödyllinen unionin kannalta sekä erityisesti EU:n GNSS-ohjelmien tulevan täytäntöönpanon ja viraston toiminnan kannalta.
            
            
               •Asiantuntijatiedon keruu ja käyttö
            
            
               Ei sovelleta.
            
            
               •Vaikutustenarviointi
            
            
               Ei sovelleta.
            
            
               •Sääntelyn toimivuus ja yksinkertaistaminen 
            
            
               Ei sovelleta.
            
         
         
            
               •Perusoikeudet
            
            
               Ei sovelleta.
            
            
               4.TALOUSARVIOVAIKUTUKSET
            
            
               Sveitsin olisi osallistuttava viraston talousarvion rahoitukseen kaikkien niiden kustannusten kattamiseksi, joita aiheutuu sen osallistumisesta viraston toimintaan.
            
            
               Aloitteella ei siten ole vaikutuksia unionin talousarvioon.
            
            
               5.LISÄTIEDOT 
            
            
               •Toteuttamissuunnitelmat, seuranta, arviointi ja raportointijärjestelyt 
            
            
               Ei sovelleta.
            
            
               •Selittävät asiakirjat (direktiivien osalta)
            
            
               Ei sovelleta.
            
            
               •Ehdotukseen sisältyvien säännösten yksityiskohtaiset selitykset 
            
            
               Euroopan komissio ja Sveitsi ovat viime vuosina useaan otteeseen keskustelleet tavoista virallistaa Sveitsin osallistuminen viraston toimintaan. 
            
            
               GNSS-yhteistyösopimuksen tekemisen seurauksena Sveitsi voi osallistua Euroopan GNSS-ohjelmakomiteaan tarkkailijana ilman äänestysoikeutta.
            
            
               Suunnitellun sopimuksen ei tulisi mahdollistaa Sveitsin osallistumista julkisesti säänneltyyn palveluun liittyviin foorumeihin, työryhmiin tai keskusteluihin.
            
            
               Sopimuksessa olisi määrättävä mekanismista, jolla mahdollistetaan joustava mukautuminen uusiin kehityksiin, kuten virastoa koskevaan uuteen unionin lainsäädäntöön.
            
            
                  
            
            
               Suositus
            
            
               NEUVOSTON PÄÄTÖS
            
            
               komission valtuuttamisesta aloittamaan Sveitsin valaliiton kanssa neuvottelut sopimuksesta, jossa vahvistetaan ehdot ja edellytykset Sveitsin valaliiton osallistumiselle Euroopan GNSS-viraston toimintaan
            
            
               EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
            
         
         
            
               ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 218 artiklan 3 ja 4 kohdan,
            
            
               ottaa huomioon Euroopan komission suosituksen,
            
            
               sekä katsoo, että olisi aloitettava neuvottelut Sveitsin valaliiton kanssa sopimuksesta, jossa vahvistetaan ehdot ja edellytykset Sveitsin valaliiton osallistumiselle Euroopan GNSS-viraston toimintaan,
            
            
               ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 
            
            
               1 artikla
            
            
               Valtuutetaan komissio neuvottelemaan unionin puolesta Sveitsin valaliiton kanssa kansainvälinen sopimus ehdoista ja edellytyksistä Sveitsin valaliiton osallistumiselle Euroopan GNSS-viraston toimintaan.
            
            
               2 artikla
            
            
               Neuvotteluohjeet ovat tämän päätöksen liitteessä.
            
            
               3 artikla
            
            
               Neuvottelut käydään yhteistyössä [neuvosto lisää: jäsenvaltioiden edustajista koostuvan komitean nimi] kanssa.
            
            
               4 artikla
            
            
               Tämä päätös on osoitettu komissiolle.
            
            
               Tehty Brysselissä
            
            
               
                     Neuvoston puolesta
               
               
                     Puheenjohtaja
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 912/2010, annettu 22 päivänä syyskuuta 2010, Euroopan GNSS-viraston perustamisesta, eurooppalaisten satelliittinavigointiohjelmien hallintorakenteista annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1321/2004 kumoamisesta ja Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 683/2008 muuttamisesta, EUVL L 276, 20.10.2010, s.11
               
               
                  
                     (2)
                  
                        EUVL L 15, 20.1.2014, s.1
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 912/2010, annettu 22 päivänä syyskuuta 2010, Euroopan GNSS-viraston perustamisesta, eurooppalaisten satelliittinavigointiohjelmien hallintorakenteista annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1321/2004 kumoamisesta ja Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 683/2008 muuttamisesta, EUVL L 276, 20.10.2010, s. 11.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROOPAN KOMISSIO
            Bryssel20.11.2017
            COM(2017) 670 final
            LIITE
            asiakirjaan
            Suositus neuvoston päätökseksi
            komission valtuuttamisesta aloittamaan Sveitsin valaliiton kanssa neuvottelut sopimuksesta, jossa vahvistetaan ehdot ja edellytykset Sveitsin valaliiton osallistumiselle Euroopan GNSS-viraston toimintaan
            
               
         
         
            
            
               INEUVOTTELUJEN TARKOITUS 
            
            
               Neuvottelujen tarkoituksena on määrittää ehdot ja edellytykset, joiden mukaisesti Sveitsi voi osallistua Euroopan GNSS-viraston, jäljempänä ‘virasto’, toimintaan.
            
            
               IISOPIMUKSEN SOVELTAMISALA 
            
            
               Sopimuksen tulisi mahdollisuuksien mukaan kattaa seuraavat seikat, jotka liittyvät Sveitsin osallistumiseen viraston toimintaan:
            
            
               (1)edellytykset Sveitsin osallistumiselle viraston toimintaan;
            
            
               (2)Sveitsin osallistuminen viraston rahoitukseen;
            
            
               (3)edellytykset Sveitsin edustajien osallistumiselle hallintoneuvostoon tarkkailijoina ilman äänioikeutta;
            
            
               (4)edellytykset, joiden mukaisesti olisi mahdollista ottaa Sveitsin kansalaisia viraston henkilökuntaan (työsopimussuhteessa);
            
            
               (5)EU:n suorittamaan varainhoidon valvontaan liittyvien säännösten soveltaminen;
            
            
               (6)Sveitsin viraston toimintaan osallistumisen kesto;
            
            
               (7)sopimuksen tulisi noudattaa asiaa koskevaa EU:n lainsäädäntöä, mukaan lukien Euroopan satelliittinavigointijärjestelmien toteuttamisesta ja käytöstä sekä neuvoston asetuksen (EY) N:o 876/2002 ja Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 683/2008 kumoamisesta 11 päivänä joulukuuta 2013 annettu asetus (EU) N:o 1285/2013 sekä Euroopan GNSS-viraston perustamisesta annettu Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 912/2010
                  1
               ;
            
            
               (8)Euroopan unionin erioikeuksia ja vapauksia koskevan pöytäkirjan soveltaminen Sveitsissä.
            
            
               IIIKEHITYS
            
            
               Sopimukseen on sisällytettävä yksinkertaistettu menettely sopimuksen mukauttamiseksi muuttuviin olosuhteisiin. Tämä saattaa edellyttää komitean perustamista valvomaan sopimuksen täytäntöönpanoa, arvioimaan tarvetta muuttaa sopimusta ja päättämään siitä, onko sopimusta muutettava.
            
            
               IVRIIDANRATKAISU JA SOPIMUKSEN IRTISANOMINEN 
            
            
               Sopimukseen on sisällytettävä myös riitojenratkaisumekanismi. Siinä olisi myös oltava määräykset, joiden nojalla sopimuspuolet voivat tarvittaessa irtisanoa sopimuksen.
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        EUVL L 276. 20.10.2010, s. 11.