CELEX: 52014PC0653
Language: nl
Date: 2014-10-24 00:00:00
Title: Voorstel voor een UITVOERINGSBESLUIT VAN DE RAAD tot verlenging van Uitvoeringsbesluit 2012/181/EU van de Raad waarbij Roemenië wordt gemachtigd een bijzondere maatregel toe te passen die afwijkt van artikel 287 van Richtlijn 2006/112/EG betreffende het gemeenschappelijke stelsel van belasting over de toegevoegde waarde

|
			
		
		
		52014PC0653
		
			Voorstel voor een UITVOERINGSBESLUIT VAN DE RAAD tot verlenging van Uitvoeringsbesluit 2012/181/EU van de Raad waarbij Roemenië wordt gemachtigd een bijzondere maatregel toe te passen die afwijkt van artikel 287 van Richtlijn 2006/112/EG betreffende het gemeenschappelijke stelsel van belasting over de toegevoegde waarde /* COM/2014/0653 final - 2014/0302 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
1.           ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
Motivering en doel van het voorstel
Overeenkomstig artikel 395, lid 1, van
Richtlijn 2006/112/EG van 28 november 2006 betreffende het gemeenschappelijke
stelsel van belasting over de toegevoegde waarde (hierna "de
btw-richtlijn" genoemd) kan de Raad op voorstel van de Commissie met
eenparigheid van stemmen elke lidstaat machtigen bijzondere, van de bepalingen
van deze richtlijn afwijkende maatregelen te treffen, teneinde de
belastinginning te vereenvoudigen of bepaalde vormen van belastingfraude of
-ontwijking te voorkomen.
Bij brieven, ingekomen bij de Commissie op 28
april 2014 en 22 augustus 2014, heeft Roemenië verzocht om vrijstelling van
belasting te mogen blijven toekennen aan belastingplichtigen met een jaaromzet
die ten hoogste gelijk is aan de tegenwaarde van 65 000 EUR in de
nationale munteenheid tegen de op de dag van zijn toetreding geldende
omrekeningskoers. Overeenkomstig artikel 395, lid 2, van de btw-richtlijn heeft
de Commissie de overige lidstaten bij brief van 1 september 2014 van het
verzoek van Roemenië in kennis gesteld. Bij brief van 3 september 2014 heeft de
Commissie Roemenië meegedeeld dat zij over alle gegevens beschikte die zij
nodig achtte voor de beoordeling van het verzoek.
Algemene context
Overeenkomstig hoofdstuk 1 van titel XII van
de btw-richtlijn kunnen de lidstaten een bijzondere regeling voor kleine
ondernemingen toepassen, waarbij zij onder meer de mogelijkheid hebben om
belastingplichtigen van wie de jaaromzet onder een bepaald plafond blijft, van
de btw vrij te stellen. Deze vrijstelling houdt in dat de belastingplichtige
geen btw in rekening hoeft te brengen over zijn prestaties, maar bijgevolg ook
geen voorbelasting kan aftrekken.
Volgens punt 18 van artikel 287 van de btw-richtlijn
mag Roemenië vrijstelling van btw verlenen aan belastingplichtigen met een
jaaromzet die ten hoogste gelijk is aan de tegenwaarde van 35 000 EUR in
de nationale munteenheid tegen de op de dag van zijn toetreding geldende
omrekeningskoers.
In 2011 heeft Roemenië om een derogatie
verzocht, teneinde de btw-verplichtingen voor kleine ondernemingen te
vereenvoudigen en de inning van de btw door de nationale belastingdienst te
vergemakkelijken. Bij Besluit 2012/181/EU van de Raad van 26 maart 2012 heeft
de Raad Roemenië gemachtigd tot 31 december 2014 vrijstelling van btw te
verlenen aan belastingplichtigen met een jaaromzet die ten hoogste gelijk is
aan de tegenwaarde van 65 000 EUR in de nationale munteenheid. Deze
maatregel is facultatief voor belastingplichtigen.
Roemenië heeft nu om een verlenging van deze
maatregel verzocht.
Uit de door Roemenië verstrekte informatie
blijkt dat meer dan 10 000 belastingplichtigen gebruik hebben gemaakt van
de btw-vrijstelling waarin de maatregel voorziet. Uit de structuur van de
Roemeense economie blijkt ook dat meer dan 84 % van het totale aantal
belastingplichtigen een omzet van minder dan 65 000 EUR heeft. Ongeveer 21 %
van deze belastingplichtigen is voor de btw geregistreerd; zij dragen slechts 1,81 %
bij aan de totale btw-opbrengsten en slechts 0,54 % aan de totale
begrotingsinkomsten van de staat. Roemenië is van mening dat deze maatregel tot
vereenvoudiging leidt, zowel voor de belastingplichtigen als voor de
belastingdienst. Daarom wordt voorgesteld de derogatie te verlengen tot 31 december
2017.
Bestaande bepalingen op het door het
voorstel bestreken gebied
Aan andere lidstaten zijn reeds soortgelijke
derogaties toegestaan. 
Samenhang met andere beleidsgebieden en
doelstellingen van de Unie
De maatregel is in overeenstemming met de
EU-doelstellingen voor kleine bedrijven zoals die zijn uiteengezet in de
mededeling van de Commissie: "Denk eerst klein" - Een "Small
Business Act" voor Europa (COM(2008) 394 van 25 juni 2008).
2.           RESULTATEN VAN DE
RAADPLEGING VAN BELANGHEBBENDE PARTIJEN EN EFFECTBEOORDELING
Raadpleging van belanghebbende partijen
Niet relevant.
Bijeenbrengen en benutten van deskundigheid
Er behoefde geen beroep te worden gedaan op
externe deskundigheid.
Effectbeoordeling
Het voorstel voor een uitvoeringsbesluit van
de Raad strekt tot verlenging van een vereenvoudigingsmaatregel die
ondernemingen met een jaaromzet van niet meer dan de tegenwaarde van 65 000
EUR in de nationale munteenheid van vele btw-verplichtingen ontheft, en heeft
aldus een potentieel positief effect.
Gelet op de beperkte werkingssfeer en
toepassingsduur van de derogatie zal het effect in ieder geval beperkt zijn.
3.           JURIDISCHE ELEMENTEN VAN HET
VOORSTEL
Samenvatting van de voorgestelde maatregel
Machtiging van Roemenië tot verlenging van de
toepassing van een maatregel die afwijkt van de btw-richtlijn, waarbij wordt
voorzien in een vereenvoudiging voor ondernemingen met een jaaromzet die ten
hoogste gelijk is aan de tegenwaarde van 65 000 EUR in de nationale
munteenheid tegen de op de dag van toetreding geldende omrekeningskoers.
Rechtsgrondslag
Artikel 395 van de btw-richtlijn.
Subsidiariteitsbeginsel
Gelet op de bepaling van de btw-richtlijn die
de grondslag voor het voorstel vormt, valt dit onder de exclusieve bevoegdheid
van de Europese Unie. Het subsidiariteitsbeginsel is derhalve niet van
toepassing.
Evenredigheidsbeginsel
Het voorstel is om de volgende redenen in
overeenstemming met het evenredigheidsbeginsel.
Dit besluit betreft een machtiging die wordt
verleend aan een lidstaat op diens eigen verzoek, en houdt geen enkele
verplichting in.
Gezien de beperkte werkingssfeer van de
derogatie staat de bijzondere maatregel in verhouding tot het beoogde doel.
Keuze van instrumenten
Voorgesteld instrument: uitvoeringsbesluit van
de Raad.
Overeenkomstig artikel 395 van de
btw-richtlijn kan slechts van de normale btw-regels worden afgeweken als de
Raad een lidstaat daartoe op voorstel van de Commissie met eenparigheid van
stemmen machtigt. Een uitvoeringsbesluit van de Raad is het aangewezen
instrument, omdat het tot een individuele lidstaat kan worden gericht.
4.           GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING
Het voorstel heeft geen gevolgen voor de
EU-begroting omdat Roemenië een compensatieberekening zal verrichten
overeenkomstig artikel 6 van Verordening (EEG, Euratom) nr. 1553/89 van de
Raad.
5.           AANVULLENDE INFORMATIE
Vervalbepaling
Het voorstel is in de tijd beperkt.
2014/0302 (NLE)
Voorstel voor een
UITVOERINGSBESLUIT VAN DE RAAD
tot verlenging van Uitvoeringsbesluit
2012/181/EU van de Raad waarbij Roemenië wordt gemachtigd een bijzondere
maatregel toe te passen die afwijkt van artikel 287 van Richtlijn 2006/112/EG
betreffende het gemeenschappelijke stelsel van belasting over de toegevoegde
waarde
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, 
Gezien Richtlijn 2006/112/EG van de Raad van 28
november 2006 betreffende het gemeenschappelijke stelsel van belasting over de
toegevoegde waarde[1],
en met name artikel 395, lid 1,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       Bij brieven, ingekomen bij de
Commissie op 28 april 2014 en 22 augustus 2014, heeft Roemenië verzocht om
machtiging voor een maatregel die afwijkt van artikel 287, punt 18, van Richtlijn
2006/112/EG, teneinde belastingplichtigen met een jaaromzet die ten hoogste
gelijk is aan de tegenwaarde van 65 000 EUR in de nationale munteenheid
tegen de op de dag van toetreding geldende omrekeningskoers, van de btw te
mogen blijven vrijstellen. Hierdoor zullen deze belastingplichtigen van sommige
of alle in de hoofdstukken 2 tot en met 6 van titel XI van Richtlijn 2006/112/EG
vastgestelde btw-verplichtingen ontheven blijven.
(2)       Overeenkomstig artikel 395,
lid 2, tweede alinea, van Richtlijn 2006/112/EG heeft de Commissie de overige
lidstaten bij brief van 1 september 2014 van het verzoek van Roemenië in kennis
gesteld. Bij brief van 3 september 2014 heeft de Commissie Roemenië meegedeeld
dat zij over alle gegevens beschikte die zij nodig achtte voor de beoordeling
van het verzoek.
(3)       Krachtens titel XII van
Richtlijn 2006/112/EG mogen de lidstaten al een bijzondere regeling voor kleine
ondernemingen toepassen. Volgens punt 18 van artikel 287 van Richtlijn 2006/112/EG
mag Roemenië vrijstelling van btw verlenen aan belastingplichtigen met een
jaaromzet die ten hoogste gelijk is aan de tegenwaarde van 35 000 EUR in
de nationale munteenheid tegen de op de dag van toetreding geldende
omrekeningskoers.
(4)       Bij Uitvoeringsbesluit 2012/181/EU
van de Raad van 26 maart 2012 waarbij Roemenië wordt gemachtigd een bijzondere
maatregel te treffen die afwijkt van artikel 287 van Richtlijn 2006/112/EG
betreffende het gemeenschappelijke stelsel van belasting over de toegevoegde
waarde[2],
heeft Roemenië machtiging gekregen om, bij wijze van uitzondering en tot 31
december 2014, vrijstelling van btw te verlenen aan belastingplichtigen met een
jaaromzet die ten hoogste gelijk is aan de tegenwaarde van 65 000 EUR in
de nationale munteenheid tegen de op de dag van toetreding geldende
omrekeningskoers. Aangezien dit hogere drempelbedrag de btw-verplichtingen voor
de kleinste bedrijven heeft verlicht, terwijl zij overeenkomstig artikel 290
van Richtlijn 2006/112/EG nog altijd voor het normale btw-stelsel kunnen
kiezen, dient Roemenië te worden gemachtigd de maatregel gedurende een nieuwe beperkte
periode toe te passen.
(5)       Uit de door Roemenië
verstrekte gegevens blijkt dat de maatregel geen noemenswaardige invloed zal
hebben op de btw-opbrengst in het stadium van het eindverbruik.
(6)       De derogatie heeft geen
gevolgen voor de eigen middelen van de Unie uit de btw,
HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

Artikel 1
In afwijking van artikel 287, punt 18, van
Richtlijn 2006/112/EG wordt Roemenië gemachtigd om vrijstelling van btw te
verlenen aan belastingplichtigen met een jaaromzet die ten hoogste gelijk is
aan de tegenwaarde van 65 000 euro in de nationale munteenheid tegen
de op de dag van toetreding tot de Europese Unie geldende omrekeningskoers. 
Artikel 2
Dit besluit is van toepassing van 1 januari 2015
tot en met 31 december 2017.
Artikel 3
Dit besluit is gericht tot Roemenië.
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
[1]               PB L 347 van 11.12.2006, blz. 1.
[2]               PB L 92 van 30.3.2012, blz. 26.