CELEX: 51976PC0384
Language: nl
Date: 1976-07-22
Title: Voorstel voor een RICHTLIJN VAN DE RAAD betreffende de onderlinge aanpassing van de wetgevingen der lid-staten inzake de voor bepaalde voorverpakte produkten toegestane gamma's van nominale hoeveelheden (door de Commissie bij de Raad ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (76) 384
Vol. 1976/0116
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak---  COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                                COM(76)384 def.
                                                                 Brussel , 22 juli 1976
                                      Voorstel voor een
                              RICHILIJN VAN DE RAAD
betreffende de onderlinge aanpassing van de wetgevingen der lid-staten inzake de
voor bepaalde voorverpakte produkten toegestane gamma 's van nominale hoeveelheden
                       ( door de Commissie bij de Raad ingediend )
  C0MC76 ) 384 def .
 ---pagebreak---                                    TOELICHTING
Dit voorstel sluit aan bij de reeds door de Raad goedgekeurde voorstellen
betreffende voorverpakte produkten , nl . de richtlijn betreffende de onder­
linge aanpassing van de wetgevingen inzake het voorverpakken naar volume
van bepaalde vloeistoffen in voorverpakkingen met bepaalde inhoud die op
19 december 1974 is goedgekeurd ( l ) en die betreffende de onderlinge aanpas­
sing van de wetgevingen inzake het voorverpakken naar gewicht of volume van
bepaalde produkten in voorverpakkingen ( 2 ),
Dit nieuwe voorstel streeft ernaar voor elk vermeld produkt hoeveelheden vast
te stellen die op de markt van alle lid-staten moeten worden toegelaten.
Het is namelijk noodzakelijk dat dergelijke hoeveelheden worden vastgesteld ,
omdat verschillende lid-staten ter bescherming van hun consumenten reeds
daartoe strekkende wetgevingen hebben vastgesteld.      Indien namelijk alle waar­
den konden worden toegelaten zouden producenten die het met de eerlijkheid
niet zo nauw nemen , een ongezonde concurrentiestrijd gaan voeren waarbij de
presentatie van het produkt wordt veranderd om een pri jssti jging te maskeren j
de consument komt dan voor geli jksoortige produkten te staan die worden aange­
boden in hoeveelheden die onderling vijf , tien of twintig procent verschillen
en moet , om de prijzen te kunnen vergelijken , ingewikkelde berekeningen uit
het hoofd maken.'
Zulks fooet worden voorkomen zowel met het oog op de noodzakelijke bescherming
van de consumenten als omdat de grote meerderheid der producenten moet worden
beschermd tegen een concurrentie die nauwelijks nog eerlijk te noemen is .
De Gemeenschap kan het evenwel niet zo maar aan elke lid-staat overlaten om
in volledige onafhankelijkheid de nodige maatregelen te treffen , omdat zulks
zou neerkomen op een doeltreffende afsluiting van de gemeenschappelijke markt ;
de consument zou andermaal worden benadeeld door de bepetrking van de keuze
aan beschikbare produkten omdat de producenten die de afmetingen van hun pro-
dukten aan elke nationale markt moeten aanpassen , vaak hun produktie op enkele
lid-staten zouden concentreren.
( l ) Publikatieblad No . L 42 van 15 februari 1975 .
( 2 ) Publikatieblad No . L 46 . van 21 fabruari 1976 .
 ---pagebreak---                                        -2-
Producenten en consumenten zouden daarvan al evenveel nadeel ondervinden door­
dat zij geen van beiden kunnen profiteren van de schaalvergroting die een
markt als de Gemeenschap met 250 miljoen inwoners biedt .
Daarom dienden , zoals voor vloeibare levensmiddelen in de richtlijn van 19
december 1974 » voor de in de Gemeenschap meest verspreide produkten waarden-
gamma 's te worden vastgesteld die tot het vrije verkeer moeten worden toege­
laten.   De oplossing van het probleem was evenwel ver van eenvoudig.    Het
voorstel van de Commissie kan niet meer dan een compromis zijn tussen de ver­
langens van de producenten die er vanzelfsprekend niet op gesteld zijn dat
hun produktie , het imago van hun merk en de markt gewoont en worden verstoord
door arbitraire beslissingen en die van de consumentenverenigingen die met het
oog op klaarheid en samenhang een zo gering mogelijk aantal duidelijk onder­
scheiden waarden wensen die zo mogelijk door een gemakkeli jke berekening uit
het hoofd van elkaar kunnen worden afgetrokken(b.v. vermenigvuldiging met of
deling door twee).' Hieraan moet worden toegevoegd dat de gewoonten in de
verschillende lid-staten die soms echte tradities zijn geworden , vaak moei­
lijk verenigbaar zijn.
Deze moeilijkheden zouden onoverkomelijk zijn indien de Commissie niet , zoals
trouwens voor de overige richtlijnen betreffende voorverpakte produkten , de
zogenaamde " optionele " harmonisatie had voorgesteld.  Dat wil zeggen dat de
lid-staten verplicht zijn de voorverpakkingen waarvan de waarden in de richt­
lijn zijn vastgesteld te aanvaarden , maar dat zij tevens vrij zijn , voor zover
zij zulks noodzakelijk achten , andere afmetingen te aanvaarden.'   Deze oplossing
die de producent ten minste de verzekering geeft dat de produkten die aan de
richtlijn voldoen niet om redenen in verband met de hoeveelheid die zij bevat­
ten kunnen worden verboden , biedt bovendien de volgende voordelen :
a ) alle plaatselijke specialiteiten waarvan de normalisatie op communautair
    niveau geen enkel belang heeft , behoeven niet in het kader van de richtlijn ,
    te worden behandeld : de autoriteiten van de betrokken lid-staten moeten
    beoordelen of het uit het oogpunt van de consumentenbescherming en van de
    economische en sociale moeilijkheden die eventueel uit de aan de producenten
    opgelegde verplichtingen zouden voortvloeien al dan niet noodzakelijk is
    voor deze produkten hoeveelheden aan te houden die verschillen van die welke
    in de richtlijn zijn vastgesteld.'
 ---pagebreak---                                          -3-
    Iedere mogelijkheid tot regeling , al dan niet met het karakter van een
    overgangsmaatregel , waarbij elk geval afzonderlijk moet worden behandeld ,
    ressorteert dan onder de nationale overheid of bilaterale overeenkomsten
    tussen regeringen en voor een afwijking van de richtlijn dient in dit ver­
    band geen aanvraag in Brussel te worden ingediend ;
b ) Een soortgelijk probleem doet zich voor bij produkten uit derde landen
    waarvan de overheid vanzelfsprekend niet verplicht is de richtlijn na te
    leven. Het zou tot een abnormale en onnodig logge procedure leiden indien
    voor elk van deze in een lid-staat ingevoerde produkten bij de Gemeenschap
    een aanvraag om derogatie moet worden ingediend . Elke regering moet in
    staat zijn te oordelen of het belang van deze invoer rechtvaardigt dat
    produk en die niet aan de specificaties van de richtlijn voldoen , al dan
    niet tijdelijk , tot de nationale markt kunnen worden toegelaten.
    Deze richtlijn zal bijgevolg een soort gemeenschappelijke noemer vormen ,
    de Commissie hoopt evenwel dat de zekerheid die de producenten hebben dat de
    voorgeschreven afmetingen in de gehele Gemeenschap zullen gelden , hen er
    rechtstreeks toe zal aanzetten hun produktie af te stemmen op deze waarden
    die op min of meer lange termijn op de markt een overheersende positie zul­
    len innemen.
    De Commissie is zich bewust van het voordeel dat voor de consumenten uit de
    goedkeuring en de toepassing van deze richtlijn zou moeten voortvloeien :
    het duidelijke onderscheid tussen de in de handel gebrachte grootten voor
    een bepaalde categorie produkten zou de vergelijking tussen soorteglijke
    produkten moeten vereenvoudigen ; de invoering van dezelfde gamma 's in de
    verschillende landen zou voorts de concurrentie tussen de producenten in de
    hand moeten werken en de consumenten een ruimere keuze bieden.    De economi­
    sche voordelen van het grote afzetgebied dat de Gemeenschap vormt zouden
    tenslotte een terugslag moeten hebben op de produktiekosten en bijgevolg
    op de verkoopprijzen.
    Het staat evenwel vast dat op deze wijze niet alle problemen zijn opgelost .5
    Enerzijds omdat talrijke produkten niet worden verkocht in voorverpakkingen
    die onder de in dit voorstel opgenomen definitie vallen : nl . produkten die
    los of per stuk worden verkocht en in aanwezigheid van de koper worden ver­
    pakt of de zogenaamde "voorgewogen" produkten die niet in aanwezigheid van
    de koper worden verpakt maar waarvan het gewicht aan geen enkele vooraf vast­
    gestelde keuze beantwoordt en waarvoor bijgevolg geen erJ:ele gamma nauvlc-ju-
    rig kan worden bepaald.
 ---pagebreak---                                            -4-
Anderzijds zijn er de produkten die in bijlage II bij deze richtlijn zijn
opgenomen , d.w.z ." die - b,v," conservenblikken - welke in verpakkingen met
vooraf vastgestelde afmetingen zijn verpakt ( vaak zonder het produkt te ken­
nen dat zij moeten bevatten) en die bijgevolg, wanneer zij op de juiste wijze
zijn gevuld , niet overeenstemmen met een waarde die door een geheel getal
kan worden uitgedrukt .
De Commissie is derhalve voornemens de noodzakelijke bescherming van de con­
sument te vervolledigen door de Raad voor te stellen een of meer richtlijnen
betreffende de verplichte vermelding van de prijs per eenheid goed te keuren,-
Een dergelijk ontwerp betreffende levensmiddelen wordt momenteel door de
bevoegde diensten bestudeerd .1 Het voordeel van de verplichte vermelding van
de prijs per eenheid zal nog duidelijk blijken , wanneer de lid-staten krach­
tens de richtlijn "gamma 's", in het bijzonder wegens het optionele karakter
hiervan , al te talrijke waarden voor voorverpakkingen die een zelfde produkt
bevatten tot de markt zullen hebben toegelaten.
Aangezien dit richtlijnvoorstel in de eerste plaats de bescherming van de
eindconsument , d,w,'z . de huisvrouw, beoogt is het niet noodzakelijk gebleken
hierin voor specifieke beroepsdoeleinden vervaardigde produkten op te nemen,"
Hierdoor had namelijk rekening moeten worden gehouden met zeer aanzienlijke
nominale hoeveelheden , zeer speciale produkten , wat de richtlijn onnodig zwaar
zou hebben gemaakt en aanleiding hebben gegeven tot ingewikkelde discussies
op gevaar af op de markt uiteindelijk extra verwarring teweeg te brengen door
voorverpakkingen toe te laten die tot dusverre uitsluitend door vakmensen
werden gebruikt en waarmee een gewone consument niet vertrouwd is .
Om analoge redenen heeft de richtlijn in beginsel geen betrekking op zogenaajnde
weeldeartikelen waarvoor geen communautaire richtlijn behoeft te worden vastge­
steld om in de Gemeenschap in de handel te worden gebracht ,1 De richtlijn heeft
evenmin betrekking op monsters die niet door de eindconsument worden betaald ,
maar die b,v,' met reklamedoeleinden gratis worden verstrekt . De Commissie had
zich bij het aanvatten van de werkzaamheden tot doel gesteld een gamma standaard
waarden vast te stellen waarnaar alle produkten zich zouden moeten richten om
tot het vrije verkeer in de Gemeenschap te kunnen worden toegelaten.
 ---pagebreak---                                          -5-
Een dergelijke op een decimaal systeem gebaseerde gamma die uitsluitend "ronde "
waarden zou hebben omvat , zoals b.v. de series gewichten of muntstukken en
bankbiljetten , is al spoedig niet onmiddellijk uitvoerbaar gebleken , omdat de
handelsgebruiken momenteel not te ver zijn verwijderd van een dergelijk perfect
systeem dat slechts in etappen zal kunnen worden ingevoerd s een brutale veran­
dering in de handelsgewoonten zou tot een voor iedereen schadelijke verwarring
hebben geleid .
De richtlijn omvat drie bijlagen die aan drie verschillende- categorieën produk-
ten beantwoorden.    De eerste bijlage heeft betrekking op voorverpakte produk-
ten waarvoor de verpakkingen speciaal met het oog op het produkt dat zij moe­
ten bevatten zijn vervaardigd .    Voor deze produkten is het theoretisch mogelijk
a priori gehele getallen te kiezen voor de tot de communautaire markt toelaat­
bare gamma.   Bij het vaststellen van dit voorstel heeft men evenwel rekening
moeten houden met wat momenteel bestaat .
Een volledige ommekeer van de markt zou tenslotte immers in het nadeel van de
consument uitvallen : indien alle produkt ietechnieken moeten worden gewijzigd ,
wat een vernieuwing van het verpakkings- en controlemateriaal zou meebrengen ,
zouden de kosten zodanig oplopen dat het resultaat geenszins tot een verbete­
ring van de situatie zou leiden.
De tweede bijlage heeft betrekking op produkten die zijn voorverpakt in ver­
pakkingen die zijn vervaardigd zonder rekening te houden met de metrologische
eigenschappen ( gewicht , densiteit ) van de produkten die zij moeten bevatten :
dit is voornamelijk het geval met conservenblikken of dozen voor poedervormige
detergentia waarvoor internationale normalisatie instellingen ( CEN , ISO ) lijsten
van genormaliseerde recipiënten hebben vastgesteld .     De Commissie die zich
voornamelijk op het resultaat van deze werkzaamheden heeft gebaseerd , heeft het
vrije verkeer van een aantal van deze volumes voorgesteld.
                                                                Hieruit vloeit
vanzelfsprekend voort dat het verplicht is het gewicht van de inhoud op de
voorverpakking te vermelden , aangezien de afmetingen van de recipiënt voor de
consument geen voldoende aanduiding vormen .    De Commisie , die op dit gebied
besluiten die in een ruimer kader dan dat van de Gemeenschap zijn genomsn niet
kon voorbijgaan , is er thans reeds van overtuigd dat door haar voorstel tot
beperking van het aantal tot het vrije verkeer toegelaten grootten een over­
voerde markt wordt vereenvoudigd .
De derde bijlage tenslotte heeft betrekking op in aërosolverpakking verkor-hl 3
produkten. De Raad heeft , zoals men weet , op voorstel van de Commisf-e ; d^t
gebied reeds een richtlijn goedgekeurd die betrekking heeft op de          V     'je
van deze produkten ( l ).
U ) Richtlijn No .! 75/324 /EEG van 20 mei 1975 in PB No . L M7 var y juri 1 ? 7 5 .
 ---pagebreak---                                            -6-
De voorschriften ter zake zijn zo grondig mogelijk uitgewerkt aangezien niet
alleen een gamma volumes voor recipiënten is voorgesteld , maar tevens is , ten
einde soortgelijke produkten volkomen te kunnen vergelijken en te voorkomen dat
de moeilijk te controleren verpakkingen onvoldoende zijn gevuld , voor elke
grootte volgens een ' /rij duidelijke tabel het volume actief produkt vastgesteld
dat de recipiënt moet bevatten.
Over alle in deze richtlijn opgenomen gamma 's hebben gedachtenwisselingen plaats­
gevonden tussen de diensten van de Commissie , regeringsdeskundigen , de betrokken
industrie federaties ( meer dan 100 ) en de consumenten bonden. Zoals elk compro­
mis beantwoordt het niet ten volle aan de overigens onverenigbare verlangens van
degenen die aan de uitwerking hiervan hebben deelgenomen ; het vormt evenwel een
realistische basis voor de discussies die in het Europese Parlement , het Econo­
misch en Sociaal Comité en de Raad zullen plaatsvinden . Volgens de bevoegde
diensten van de Commissie zijn de onderstaande problemen die naar aanleiding van
de vaststelling van dit voorstel zijn geopperd , voor de verschillende beschouwde
produkten de voornaamste :
a ) In de sector zuivel produkt en verschillen de nationale federaties sterk van me­
    ning over de afmetingen die in de richtlijn moeten worden opgenomen , omdat de
    nationale gewoonten en bijgevolg de markten in de diverse lid-staten sterk
    uiteenlopen .  De betrokken Europese federaties hebben derhalve , in strijd met
    wat de regeringsdeskundigen en de vertegenwoordigers van de consumenten wens-
    ten , voor elk van de produkten zeer lange waardenseries voorgesteld .
    De diensten van de Commissie hebben enige moeite ondervonden om verstandige
    keuzen te doen. Zij hebben b.v. rekening moeten houden met het feit dat de
    blikjes voor gecondenseerde melk met , respectievelijk zonder toegevoegde sui­
    ker identiek zijn , terwijl de densiteit niet gelijk is , wat ertoe leidt dat
    verschillende waarden worden voorgesteld voor het gewicht van deze beide pro-
    dukten die tot het vrije verkeer kunnen worden toegelaten. Zij hebben tevens
    de knoop moeten doorhakken in gevallen zoals die van yoghurt die in bepaalde
    landen bij het gewicht en in andere bij het volume wordt verkocht . Hetzelfde
    geldt trouwens voor andere produkten zoals kruiden ;
b ) Meer in het algemeen zou bij levensmiddelen door het naast elkaar plaatsen van
    de in de Gemeenschap gebruikelijke waarden in talrijke gevallen zowel een op
    de waarde 100 g gebaseerde gamma ( 100 , 200 , 300 ...) als een op de waarde 125
    gebaseerde gamma ( 125 , 250 , 500 ...) zijn opgenomen. Aangezien de consumenten
    en de regeringsdeskundigen herhaaldelijk die wens te kennen hebben gegeven is
    getracht een van beide gamma 's uit te schakelen waarbij rekening werd gehouden ,
    voor zover daarover gegevens bestonden , met een raming van de produktie die
    aan de verschillende waarden beantwoordt ;
 ---pagebreak---                                           -7-
c ) Het spreekt vanzelf dat wanneer een door de Raad goedgekeurde richtlijn
    voor bepaalde produkten de vaststelling van gamma 's omvatte , deze pro me­
    morie zijn vermeld en dat geen nieuw voorstel is geformuleerd. Hetzelfde
    geldt voor voorstellen van de Commissie waarover in de Raad besprekingen
    worden gevoerd die vermoedelijk tot een overeenkomst zullen leiden ;
d ) De Commissie heeft bovendien voor verschillende gebieden geen voorstellen
    ingediend , hoewel deze sectoren belangrijk zijn : het betreft in het bij­
    zonder conservenblikken voor vlees en visseri jprodukten . Een en ander wordt
    verklaard door het feit dat de ISO ( international Standard Organisation ) op
    het punt staat haar normalisatiewerkzaamheden op deze gebieden te voltooien.'
    Op communautair niveau dient vanzelfsprekend hiermede rekening te worden
    gehouden , maar aangezien ter zake nog geen definitief besluit is genomen is
    het verkieslijk geacht de indiening van dit voorstel niet uit te stellen en
    de kans op een overeenkomst betreffende een groot aantal sectoren niet te
    missen ter wille van sectoren waarvoor men onmogelijk thans reeds over vol­
    doende duidelijke gegevens inzake de te kiezen waarden kon beschikken ;
e ) Bij de sectoren die onder de chemische industrie ressorteren krijgt men het
    op het eerste gezicht mischien de indruk dat nog veel waarden zijn aangehou­
    den. Er moet evenwel op worden gewezen dat de industrie in deze sectoren zelf
    reeds zoveel mogelijk heeft gerationaliseerd. Indien men bedenkt dat voor
    kosmetische artikelen tussen $0 g of ml en 200 g of ml momenteel in de Gemeen­
    schap meer dan 120 grootten op de markt zijn , zal men de vereenvoudiging die
    uit het voorstel van de Commissie voortvloeit beter kunnen waarderen , hoeuel
    in dit voorstel niet zo ver is gegaan dat ook verpakkingen met een enkele
    dosis in één keer te gebruiken produkt eenvormig zijn gemaakt omdat de hoe­
    veelheid die in een dergelijk geval moet worden gebruikt in grote mate van
    de consument afhankelijk is ;
f ) Voor de detergentia verwijst de Commissie naar de norm van het Europees Comité
    voor normalisatie ( CEN ) : EN 23 welke de lid-staten in juli 1974 met eenparige
    stemmen hebben goedgekeurd . Deze norm moet binnenkort worden gewijzigd om
    hierin verpakkingen met grotere afmetingen te kunnen opr.-.men. ■ s Coifimibsie
    ziet geen bezwaar in deze wijziging maar heeft geen i- tanipunt villen innemen
    ten aanzien van de goedkeuring daarvan door het Europees Co,:v. " ' t Drr .:--
    lisatie .
 ---pagebreak---                                           -8-
    voor conserven en semi-conserven van groenten en vruchten heeft de Commissie
    zich eveneens gebaseerd op de resultaten van werkzaamheden die op haar ver­
    zoek in het leader van het Europees Comité voor normalisatie zijn ondernomen
    en die eerstdaags tot de vaststelling van norm EN 76 zullen leiden.
    Er dient op te worden gewezen dat het beginsel van de verwijzing naar deze
    CEN-normen door verschillende regeringsdeskundigen is betwist . De diensten
    van de Commissie hebben echter , in overeenstemming met verschillende resolu­
    ties van het Economisch en Sociaal Comité alsmede met de standpunten van
    regeringsvertegenwoordigers uit de Gemeenschap in diverse internationale
    instanties , met name de GATT en de Economische Commissie voor Europa van de
    Verenigde Naties , de methode met verwijzing naar de normen voorgesteld tel­
    kens als Europese normen bestonden of op het punt stonden te worden goedge­
    keurd .
    De Commissie heeft het CEN evenwel in kennis   gesteld van de voornaamste be­
    zwaren van de regeringsdeskundigen in de hoopvolle verwachting dat het Comité
    de normen zal kunnen verbeteren en in overeenstemming brengen met de wensen
    van de regeringen voordat dit voorstel door de Raad wordt goedgekeurd,
g ) Voor aerosols heeft de Commissie zich voor het ogenblik beperkt tot het voor­
    stellen van afmetingen voor metalen houders , maar de studies worden op een
    analoge basis voortgezet voor houders van glas en kunststof. De Commissie
    is ook hier voornemens haar voorstel in de komende maanden aan te vullen , maar
    zij heeft er de voorkeur aan gegeven niet op een volledige overeenkomst te
    wachten om haar eerste voorstel in te dienen dat reeds een aanzienlijke ver­
    betering van de markt vormt : alleen bepaalde duidelijk onderscheiden groot­
    ten mogen in de handel worden gebracht en zij zullen alle op dezelfde wijze
    moeten zijn gevuld , waardoor de consumenten in staat zijn soortgelijke pro-
    dukten gemakkelijk te vergelijken. De Europese federatie van aërosolprodu-
    centen heeft evenwel de aandacht van de diensten van de Commissie gevestigd
    op problemen die op dit gebied nog moeten worden opgelost en die volgens de
    huidige stand van de wetgevingen de concurrentieverhoudingen verstoren ; het
    betreft de vergunning die door bepaalde lid-staten is verleend om als oplos­
    middel isopropanol te gebruiken , terwijl andere lid-staten het gebruik van
    ethanol voorschrijven. Aangezien de percentages van de rechten en accijnen
    die op deze beide soorten alcohol worden geheven sterk uiteenlopen , gelden
    voor de bedrijven in de Gemeenschap niet dezelfde voorwaarden,- -
 ---pagebreak---                                      -9-
De bevoegde diensten van de Commissie dienen deze kwestie te onderzoeken.'
Uit deze enkele voorbeelden blijkt de complexiteit van de harmonisatie waar­
naar dit voorstel van de Commissie streeft ; de adviezen ter zake van het
Europese Parlement en het Economisch en Sociaal Comité die noodzakelijker­
wijze moeten worden geraadpleegd vermits de tenuitvoerlegging van deze richt­
lijn tot wijzigingen zal leiden in de wettelijke bepalingen die in verschil­
lende lid-staten van kracht zijn . zullen derhalve bijzonder belangrijk zijn.'
 ---pagebreak---                        VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN DE RAAD
             betreffende de onderlinge aanpassing van de wetgevingen
                der lid-staten inzake de voor bepaalde voorverpakte
               produkten toegestane gamma 's van nominale hoeveelheden
                      (door de Commissie bij de Raad ingediend )
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN ,
gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap ,
inzonderheid op artikèl 100 ,
gezien het voorstel van de Commissie ,
gezien het advies van het Europese Parlement ,
gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité ,
overwegende dat richtlijn 76 / 21 1 / E EG van de Raad van 20 januari 1976 betreffende
onderlinge aanpassing van de wetgevingen der lid-staten inzake het voorverpak­
ken naar gewicht of volume van bepaalde produkten in voorverpakkingen ( l ) die
bijzonderheden bevat inzake de maximaal toelaatbare fouten op de inhoud van
deze voorverpakkingen alsmede inzake de aanduidingen en de controlemethode
op deze voorverpakkingen moet worden toegepast , opdat zij binnen de Gemeen­
schap in de handel kunnen worden gebracht ;
 overwegende dat met deze richtlijn evenwel niet alle belemmeringen voor de handel
 in voorverpakte produkten worden opgeheven welke voortvloeien uit verschillen
 tussen de wetgevingen betreffende de metrologische eigenschappen van deze pro-
 dukten en dat in het bijzonder in de lid–staten voor het volume of het gewicht
 van deze produkten uiteenlopende bepalingen gelden j dat deze bepalingen bijge­
 volg onderling dienen te worden aangepast ;
 (l ) P.B. No .; L 46 van 21 februari 197° »
 ---pagebreak---                                            -2-
overwegende dat voor een gegeven produkt te dicht op elkaar volgende hoeveel­
heden die de consument kunnen misleiden tot een minimum moeten worden beperkt ,
ten einde met name de markt doorzichtiger te maken ;
overwegende dat dit streven naar "beperking zowel de "bij het gewicht of volume
verkochte produkten als de verpakkingen zelf moet gelden ;
overwegende dat in artikel 16 van richtlijn 7l/3l6/EEG van de Raad van 26 juli
1971 inzake de onderlinge aanpassing van de wetgevingen der lid-staten betref­
 fende voor meetmiddelen en metrologische controlemethoden geldende algemene
"bepalingen ( 2 ), laatstelijk gewijzigd bij de Toetredingsakte    (3 ), wordt
bepaald dat bijzondere richtlijnen de harmonisatie ten doel kunnen hebben van
de voorschriften volgens welke sommige produkten worden verhandeld , met name
wat het vaststellen van voor bepaalde voorverpakte produkten toegestane hoeveel­
heden betreft ;
HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD :
 ( 2 ; PB No . L 202 van 6 september 1971 » blz . 1.'
 (3 ) PB No.' L 73 van 27 maart 1972 , blz.' 4 .
 ---pagebreak---                                            -3-
                                    Artikel 1
Deze richtlijn heeft betrekking op produkten die worden aangeboden in voorver-
pakkingen zoals ze zijn omschreven in artikel 1 van de richtlijn van de Raad
van 20 januari 1976 betreffende de onderlinge aanpassing van de wetgevingen
der lid-staten inzake het voorverpakken naar gewicht of volume van bepaalde pro-
dukten in voorverpakkingen en die in de bijlagen bij deze richtlijn zijn ver­
meld j uitsluitend voor beroepsdoeleinden bestemde produkten zijn uitgesloten.'
                                    Artikel 2
De in artikel 1 bedoelde produkten worden in drie groepen verdeeld :
1° ) bij het gewicht of volume verkochte produkten , met uitsondering van de pro-
       dukten vermeld onder 2° ) en 3° ) van dit artikel en van de vloeistoffen be­
      doeld in de richtlijn van de Raad van 19 december 1974 betreffende de onder­
      linge aanpassing van de wetgevingen der Lid-Staten inzake het voorverpakken
      naar volume van bepaalde vloeistoffen in voorverpakkingen met bepaalde
      inhoud ( 1 ).
       In bijlage I bij deze richtlijn is voor elk van deze produkten de waarden
       gamma van de nominale hoeveelheden van de inhoud van de voorverpakkingen
      vastgesteld ;
2° ) bij het gewicht of volume verkochte produkten die zijn verpakt in de in
       bijlage II bij deze richtlijn vermelde genormaliseerde recipiënten.
       In deze bijlage zijn voor deze produkten waardengamma' s van de afgestreken
       inhoud van deze recipiënten vastgesteld ;
3° ) In de vorm van aërosols aangeboden produkten die zijn verpakt in de in bij­
       lage III vermelde genormaliseerde recipiënten.
       In deze bijlage is tevens het nominale volume van het produkt vastgesteld
       overeenkomstig de inhoud van elke recipiënt .
  ( 1 ) PB nr . L 42 van 15.2.1975 , blz . 1
 ---pagebreak---                                        -4-
                                  Artikel 3
Op de voorverpakkingen moet in ieder geval het nominale gewicht of het nomi­
nale volume van de inhoud zijn aangegeven volgens de voorschriften van de
richtlijn van de Raad van 20 januari 1976 betreffende het voorverpakken naar
gewicht of volume van bepaalde produkten in voorverpakkingen.'
In de onder 2° ) en 3° ) van artikel 2 bedoelde gevallen moet op de verpakkin­
gen tevens de afgestreken nominale inhoud zijn aangegeven en wel zodanig dat
geen verwarring met "bovengenoemde aanwijzing ontstaat :
- hetzij door verwijziging naar de overeenkomstige CEN- of ISO-norm ;
- hetzij door aanduiding van de inhoud in centiliter met weglating van het
              ι
  symbool cl .
                                  Artikel 4
Bij de vervaardiging van de voorverpakkingen moeten de ongevulde ruimten
worden' beperkt tot een minimum dat verenigbaar is met de aard , de bestémming ,
de verdere behandelingsmethode , de fabricagetechniek en het gebruik van de
verpakte produkten , ten einde iedere mogelijkheid te vermijden dat de verbrui­
ker op een dwaalspoor wordt gebracht
                                  Artikel 5
Indien verschillende voorverpakkingen in een verzamelverpakking ten verkoop
worden aangeboden gelden de in bijlagen I , II of III vermelde waarde ngamma 's
alleen voor de verschillende voorverpakkingen.
Het aantal en de nominale hoeveelheid van de verschillende voorverpakkingen
moeten op de verzamelverpakking zijn vermeld ,"
 ---pagebreak---                                          -5-
                                   Artikel 6
De lid-staten mogen om redenen in verband met de waarde van de nominale hoe­
veelheid voor wat betreft de in bijlage I opgenoemde voorverpakkingen of om
redenen in verband met de waarde van de nominale inhoud van de recipiënten
voor wat betreft de in bijlage II opgenomen voorverpakkingen of om deze beide
redenen voor wat betreft de in bijlage III opgenomen produkten , het in de han­
del brengen van voorverpakkingen niet weigeren , verbieden of beperken indien
deze aan de voorschriften van deze richtlijn en de bijlagen voldoen.
                                   Artikel 7
De lid-staten mogen het in de handel brengen van voorverpakkingen vóór
1 januari 1985 niet weigeren , verbieden of beperken indien deze voorverpaMcin-
gen , waarvan de nominale hoeveelheid of de inhoud van de recipiënt een waarde
heeft die niet in deze richtlijn is opgenomen en die op het tijdstip van de
kennisgeving door hen werd aanvaard , aan de voorschriften van de richtlijn van
de Raad betreffende het voorverpakken naar gewicht of volume van bepaalde pro-
dukten in voorverpakkingen voldoen.
Bovenstaande alinea geldt niet voor maatregelen die in het Verenigd Koninkrijk
en Ireland worden getroffen om samenhangende reeksen in eenheden van het inter­
nationale stelsel ( IS ) vast te stellen.'
                                   Artikel 8
Binnen 18 maanden na kennisgeving van deze richtlijn voeren de lid-staten de
nodige wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen in om aan het bepaalde in
deze richtlijn te voldoen. Zij stellen de Commissie hiervan onverwijld in ken­
nis ."
Zodra deze richtlijn is bekendgemaakt , zorgen de lid–staten ervoor de Commissie
tijdig op de hoogte te stellen van alle ontwerpen van wettelijke of bestuurs-
rechtelijke bepalingen die zij op het door de richtlijn bestreken gebied beogenui
vaardigen , zodat de Commissie in staat is haar opmerkingen kenbaar te maken.
                                   Artikel 9
Deze richtlijn is gericht tot de lid-staten.
 ---pagebreak---                                       -6-
                            BIJLAGE             I
               WAARDENGAMMA VAN DE NOMINALE HOEVEELHEDEN VAN
                       DE INHOUD VAN VOORVERPAKKINGEN
1 ."    Bi.j het gewicht verkochte levensmiddelen ( waarde van het gewicht in g )
1.1 .   Boter , margarine , dierlijke en plantaardige vetten
        125 - 250 - 500 - 1000 - 2000 - 5000 .-
l .^.*  a) Zachte__kaa£ (met uitzondering van Zwitserse kaas en in dezelfde
                          vorm aangeboden kaassoorten )
            62,5 - 125 - 250 - 500 - 1000 - 200P - 5000 ."
        b ) Zwitserse^ kaas_en in_d_ezelfd£ vorm_aangeboden kaas£0£rjten
            180 - 360.'
1.3 »   Keukenzout
        250 - 500 - 1000 - 2000 - 3000 - 4000 - 5000.'
1.4 .   Suiker (kristalsuiker , griessuiker , suikerklont jes )
        Zie richtlijn No.' 73/437/EEG in PB No.' L 356 van 27 december 1973 *
1.5.'   Graanprodukten
1.5.1.' Meel , grutten en griesmeel (met uitzondering van babyfood en corn­
                                       flakes )
        125 - 250 - 500 - 1000 - 2500 - 5000 - 10.000 ;
1.5.2 ; Deegwaren
        125 - 250 - 500 - 1000 - 2000 - 3000 - 4000 - 5000 - 75OO - 10.000 .1
 ---pagebreak---                                         -7-
1.5.3#     Witte rijst en rijstvlokken
           250 - 500 - 750 - 1000 - 2500 .
1.5 . 4 .  Maïsvlokken klaar voor consumptie ( cornflakes )
           250 - 375 - 500 - 75O - 1000 - 1500 .
1.6 .      V°£r_C£nsu^i^ie geschikt zetmeel , aardap£elmee_l en_tapioc£
           100 - 200 - 250 - 300 - 400 - 500 ."
1.7.       Gedroogde vruchten en groenten (l )
           125 - 250 - 500 - 750 - 1000 - 1500 - 2000 - 5000 - 7500 - 10.000.'
1.8.       £hocolade en cacao
1.8.1.'    Chocolade ( tabletten en repen )
           Zie richtlijn 73/241/E3G in PB No.' L 228 van 16 augustus 1973 en
           wijzigingen daarvan.
1.8.2 .    Cacaopoeder
           Zie richtlijnvoorstel bij de Raad (No .
1.9 ."     Jam , honing en_smeer£ast a s
1.9.1.'    Jam , marmelade , gelei en kastanjepasta
           125 - 250 - 500 - 750 - 1000 - 1500 - 2000 - 2500 - 5000 - 7500 -
           ÏO.OOO ."
1.9.2 .    Ho rang
           125 - 250 - 500 - 750 - 1000 - 1500 - 2000 - 2500 - 5000 - 10.000.'
( l ) Gëdehydreerde groenten, en aardappelen vallen niet onder dit punt®
 ---pagebreak---                                           -8-
1 .9 »3 .' Smeerpasta' a met caoao . chocolade en gedroogde vruchten
           200 - 400 - 500 - 750 .
1,10,''    Gebrande__koffi e ,_ al dan ni^^gemalen^ cichorei^ koffiesurrogaten
           125 - 250 - 500 - 1000 - 2000 - 3000 - 4000 - 5000 - 10.Ü00 .
1.11 .     Thee_en infus^ieplant^n, verkocht in £akken of in blikken
           125 - 250 - 500 - 1000 - 2000 - 2500 - 5000 - 7500 - 1 0.000 .'
1.12.°     Diepvriesprodukten
1.12.1 .   Vruchten en groenten , koelkast- en diepvriesaardappelen
           150 - 300 - 450 - 600 - 750 - 1000 - 1500 - 2000 - 2500 .
1.12.2 .   Filets en delen van vis , al dan niet gepaneerd
           200 - 300 - 400 - 500 - 600 - 800 - 1000 - 1500 - 2000
1.12.3 .   Sticks van vis
           150 - 300 - 450 - 600 .<
1 .13 •'   Zuivel£r£dukt en
1.13.1 .   Gecondenseerde melk zonder toegevoegde suiker
           80 - 170 - 250 - 340 - 410^
1*13 * 2 « Gecondenseerde melk met toegevoegde suiker
           78 - 150 - 400 .;
1.13.3 ^   Melkpoeder (met uitzondering van ogenblikkelijk oplosbaar melkpoeder )
           225 - 450 - 900.'
 ---pagebreak---                                            -9-
1.13 .4 •"     Ogenblikkelijk oplosbaar melkpoeder
               200 - 400 - 800 ;
1.13 . 5 .     Gesteriliseerde room
               114 - 165 - 330 - 395 .
1.14 .        £oMum£t_ie-aaxda£p_elen en bijprodukten : verwerki ngsprodukt en
                                                           ( chips , snacks , sticks,.''.:)
               75 - ioo - 125 - 150 - 175 - 200 - 250 - 300 - 400 - 500 .
2.             Bi.j het volume verkochte levensmidde len (ml )
2.1.'         _Consumptie-i is in gezinsverpakking (met uitzondering van speciali­
                                                     teiten ) ( l )
               300 - 500 - 750 - 1000 - 1500 - 2000 - 2500 - 3000.'
2."2.',        Vast£ yoghurt ( natuuryoghurt , met toegevoegd aroma of met vruchten),
                               zure gestremde melk ( dick milck )
               125 - 250 - 500 - 750 - 1000 .-
2.3 .         Koffiemelk en soortgelijke produkten
               250 - 500 - 1000
3.             Droge voedingsmiddelen voor honden en katten ( 2 ) ( waarde in g )
               100 - 200 - 300 - 400 - 500 - 1000 - 2000 - 3000 - 4000 - 5000 -
               7500 - 10.000.'
4.             Verven en vernissen klaar voor gebruik (met of zonder toegevoegde
                                                          oplosmiddelen ) ( waarden in ml )
               125 - 250 - 375 - 500 - 750 - 1000 - 2500 - 5000 - 10.000 .
( 1 ) Onder specialiteit wordt alle consumptie-ijs verstaan waarvan het volume
        niet door de vorm van de . verpakking wordt bepaald .
( 2 ) Het betreft produkten waarvan de vochtigheidsgraad minder dan 14 f 1 -er- .'
 ---pagebreak---                               -10-
Schrijfinkt (met uitzondering van Oostindische inkt , stempelinkt
                en kleurinkt ) (waarde in ml )
15 - 30 - 60 - 125 - 250 - 500 - 1000 .
Vaste of poedervormige lijmen en kleefstoffen ( waarde in g )
25 - 50 - 125 - 200 - 500 - 1000 - 5000 - 8000 - 10.000.'
Onderhoudsprodukten ( in vloeibare of pastavorm in ml , in vaste vorm
in g ) voor leder , schoenen , hout , vloerbekleding , metalen , fornui­
zen , auto 's , ruiten , spiegelglas , en vlekmiddelen , stijfsel , verf­
stoffen voor huishoudelijk gebruik , insecticiden voor huishoudelijk
gebruik , ontkalkingsmiddelen , hypochlorieten en andere niet-farma-
ceutische ontsmettingsmiddelen :
50 - 75 - 100 - 150 - 200 - 250 - 300 - 400 - 500 - 750 - 1000 -
1500 - 2000 - 2500 - 5000 - 7500 - 10.000 .r
Cosmetica : schoonheidsprodukten , toiletartikelen
Produkten v°£r_djï huid :
soheercrèmes,huid- en handorèmes voor algemeen gebruik , zonnebrand-
middelen ( in ml )
15 _ 30 - 40 - 50 - 75 - 100 - 125 - 150 - 200 - 250 - 300 - 500 -
1000 ^
Tandpasta ( in ml )
25 _ 50 - 75 - 100 - 125 - 150 - 200 - 250 .
Haaxmiddelen_z_onder kleurstof pi.' :
(lak , shampoo , haarwater , versterkingsmiddelen , brillantine , haar-
crème , ( in ml )
25 _ 50 - 75 - 100 - 125 - 150 - 200 - 25O - 375 - 500 - 750 - 1000
2000.''
 ---pagebreak---                                -11-
  Badprodukt em^ nl . :
  Badextracten en andere schuimmiddelen voor bad en stortbad ( in ml )
  25 - 50 - 100 - 150 - 200 - 250 - 375 - 500 - 750 - 1000 .
  Alcoholprodukten
  (met minder dan 3 $ volumepercenten natuurlijke of kunstmatige
  etherische olie en minder dan 70 volumepercenten ethanol voor :
  Eau de Cologne , lavendelwater , toiletweter , haarlotions , pre- en
  after-shave lotions ( in ml )
  15 - 25 - 30 - 40 - 50 - 75 - 100 - 125 - 150 - 175 - 200 - 250 -
  300 - 400 - 500 - 750 - 1000
  De£d£rant ia £n_artik£l£n_voor he_t _inti_em_e toilet
  ( vloeibare produkten in ml , vaste produkten in g )
  20 - 25 - 30 - 40 - 50 - 60 - 75 - 100 - 150 - 200,''
- Wasmiddelen
  Vaste toilet- en huishoudzeejs (g )
  50 - 100 - 150 - 200 - 250 - 300 - 400 - 500 - 1000.'
  Zachte zeep ( g )
  100 - 250 - 500 - 1000 - 5000 - 10.000 .*
  Vl£kkenz£ejD (g )
  250 - 500 - 750 - 1000 - 3000 - 5000 - 10.000.'
  Vloeibare produkten ( verzachtingsmiddelenf afwasprodukten. vloeibare
                         reinigingsmiddelen voor vloeren ) (ml )
  100 - 250 - 500 - 750 - 1000 - 1250 - 1500 - 2000 - 3000 - 4000 -
  5000 - 6000 - 7000 - 10.000 .5
 ---pagebreak---                               - 12-
10.  Oplosmiddelen (ml )
     125 - 250 - 500 - 1000 - 1500 - 2500 - 5000 - 10.000 .
11 . Smeeroliën voor de motor (ml )
     125 - 250 - 500 - 1000 - 2000 - 3000 - 5000 .
 ---pagebreak---                                       -13-
                          BIJLAGE            II
                      WAARDEN GAMMA VAN DE INHOUDEN
                      VAN TOELAATBARE RECIPIËNTEN
1,      Conserven en semi-conserven in metalen "blikken en in verpakkingen
        van glas : plantaardige prod.ukten"Tvruchten - groenten - tomaten -
        aardappe len ; bestemd voor menseli.jke consumptie
1.1,'   Metalen blikken ( ml )
1.1,1 . Ronde metalen blikken
        - Algemene lijst
          106 - 156 - 212 - 236 - 314 - 403 - 425 - 580 - 850 - 17OO - 2650
          3100 - 4250.
        - Aanvullende lijst uitsluitend bestemd voor bepaalde speciale pro-
          dukten :
          26 – 5} – 71-                             (Truffels!
          71 - 142                                  (Tomatenpuree )
          34O                                       ( Artisjokken )
          305 - 720 - 875                           (Slierasperges )
          1062                                      ( Gepelde tomaten )
          125                                       ( Paddestoelen )
          492                                       (Soepen)
1.1.2 . Rechthoekige metalen blikken
        - Lijst uitsluitend bestemd voor bepaalde speciale produkten
          525                                       (Slierasperges )
1.2 .   Verpaklcin^en^van^gjLas (ml )
        - Algemene lijst :
          106 - 156 - 212 - 314 - 370 - 425 - 580 - 720 - 350 - 1062 - 1700
          2550 - 2650 - 3100 - 4250.'
 ---pagebreak---                            -14-
- Aanvullende lijst uitsluitend bestemd voor bepaalde speciale
  produkten :
  470                                   (Slierasperges )
  50 - 285                              ( Vruchten en groenten in
                                          azijn )
- Aanvullende lijst voor bekers :
  50 - 125 - 250 .
Specerijen - peper - kruiden ( ml )
25 - 50 - 75 - 100 - 175 - 200 - 250 - 500 .
Poedervormige was- en schoonmaakprodukten in genormaliseerde ver-
pakki ngen
De inhouden van de voorverpakkingen moeten gelijk zijn aan de hier­
onder aangegeven waarden welke krachtens de in juli 1974 goedge­
keurde norm EN(23)zijn vastgesteld.
                    DOZEN              TOTAAL VOLUME IN ml
                     E  1                         750
                     E  2                     1 500
                     E  3                     2 250
                     E  5                     3 750
                     E 10                     7 700
                     E 15                    11 450
                   νΑΤΕΝ Ν® .
                     E 10                     7 700
                     E 15                    11 450
 ---pagebreak--- Lijmen en kleefstoffen (met uitzondering van de in bijlage I
                                  vermelde Produkten )
Lijmen_voor huishoudelijk gebruik jLn^uben^ fle s_je_s ,_p£tj_e_s en
andere kleine verpakkingen
53 - 71 - 106 - 156 - 212 - 314 - 425 .
Te£hnij> che__l i. jme n _i n_bus_se n ,_c^l_indervormi£e_p_ott_en »_ aarden potten
of kannen
580 - 850 - 1062 - 2055 - 2550 - 3100 - 425O - 488O - 565O - 6200 -
7500 - 11 000 .
 ---pagebreak---                                        -16-
                           BIJLAGE           III
                  IN METALEN RECIPIËNTEN VERKOCHTE AEROSOLS
In aërosolverpakking verkochte produkten moeten een volume hebben dat gelijk
is aan de in de eerste kolom van onderstaande tabel aangegeven waarden.
Naargelang van de aard van het voortstuwingsgas moet de recipiënt een volume
hebben dat gelijk is aan de in de 2e of 3e kolom vermelde waarde .
In afwijking van artikel 8 punt l.e van de richtlijn van de Raad van 20 mei
1975 betreffende de onderlinge aanpassing van de wetgevingen der lid-staten
inzake aerosols ( 75/324/EEG ) is de aanduiding van de nominale inhoud in
gewicht op in aerosolsverpakking verkochte produkten die aan de voorschriften
van de onderhavige richtlijn voldoen , niet vereist .