CELEX: 51987PC0420
Language: el
Date: 1987-07-31
Title: Απόφαση για τους ιδίους πόρους

8.9.87                                    Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                          Αριθ. C 241/3
                                                                II
                                                   (Προπαρασκευαστικές πράξεις)
                                                       ΕΠΙΤΡΟΠΗ
                    Πρόταση απόφασης του Συμβουλίου σχετικά με το σύστημα των ιδίων πόρων των Κοινοτήτων
                                                       COM(87) 420 τελικό
                                Υποβληθείσα από την Επιτροπή στο Συμβούλιο στις 4 Αυγούστου 1987
                                                          (87/C 241/03)
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ,                            όριο πόρων πρέπει να περιλαμβάνει τους ιδίους πόρους που
                                                                   ορίζονται σύμφωνα με την παρούσα απόφαση και τα
Έχοντας υπόψη:                                                     χρηματοδοτικά ποσά που προβλέπονται στον κανονισμό
                                                                   (ΕΟΚ) αριθ          του Συμβουλίου για τη διόρθωση των
τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής               δημοσιονομικών ανισορροπιών ότι είναι σκόπιμο να προ­
Κοινότητας και ιδίως το άρθρο 201,                                 βλεφθεί προοδευτική αύξηση του ανώτατου αυτού ορίου με
                                                                   τον καθορισμό ετήσιων ανωτάτων ορίων εντός των οποίων
τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας                πρέπει να εγγράφονται οι πιστώσεις πληρωμών κάθε οικο­
Ατομικής Ενέργειας, και ιδίως το άρθρο 173,                        νομικού έτους'
την πρόταση της Επιτροπής,
                                                                   ότι η τήρηση του ανωτάτου αυτού ορίου βασίζεται στη
τη γνώμη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου,                              διατήρηση αυστηρής ισορροπίας μεταξύ πιστώσεων αναλή­
                                                                   ψεων υποχρεώσεων και πιστώσεων πληρωμών για όλη την
τη γνώμη της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής,                 περίοδο 1988-1992, πράγμα που προϋποθέτει συνολικές
                                                                   πιστώσεις αναλήψεων υποχρεώσεων χαμηλότερες του 1,4 ο/ο
Εκτιμώντας:                                                        του ΑΕΠ το 1992*
ότι η απόφαση του Συμβουλίου της 7ης Μαΐου 1985 για το             ότι, προκειμένου να τηρηθεί το εν λόγω ανώτατο όριο και
σύστημα των ιδίων πόρων ('), στο εξής καλούμενη «από­              οι ίδιοι πόροι που καταβάλλει κάθε κράτος μέλος να συ­
φαση της 7ης Μαΐου 1985», αύξησε σε 1,4 ο/ο το ανώτατο             ναρτώνται ορθότερα με τη φοροδοτική του ικανότητα,
όριο του συντελεστή που εφαρμόζεται στην ομοιόμορφη                πρέπει να τροποποιηθεί και να διευρυνθεί η σύνθεση των
βάση φόρου προστιθεμένης αξίας για κάθε κράτος μέλος, το           ιδίων πόρων της Κοινότητας Kat οι τελευταίοι να κατα­
οποίο είχε οριστεί σε 1 °/ο με την απόφαση του Συμβουλίου          στούν ελαστικότεροι" ότι για το σκοπό αυτό είναι σκόπιμο:
της 21ης Απριλίου 1970 για την αντικατάσταση των χρημα­
τικών συνεισφορών κρατών μελών από τους ιδίους πόρους              — να περιληφθούν στους ιδίους πόρους της Κοινότητας οι
των Κοινοτήτων (2) στο εξής καλούμενη «απόφαση της 21ης                δασμοί που επιβάλλονται στα προϊόντα που εμπίπτουν
Απριλίου 1970»· ότι το ανώτατο όριο του 1,4 ο/ο δεν αρκεί              στη συνθήκη περί ιδρύσεως της Κοινότητας Άνθρακα
πλέον για να εξασφαλίσει τη συνολική κάλυψη των κοινο­                 και Χάλυβα,
τικών δαπανών
                                                                   — να οριστεί σε 1 °/ο ο συντελεστής που εφαρμόζεται στην
ότι η Κοινότητα πρέπει να διαθέτει σταθερά και εγγυημένα               ομοιόμορφη βάση του φόρου προστιθεμένης αξίας κάθε
μέσα χρηματοδότησης τα οποία θα της επιτρέπουν την υλο­                κράτους μέλους,
ποίηση των κοινών πολιτικών, την εξυγίανση της σημερινής
κατάστασης και την εξασφάλιση μιας αρκετά μακράς                   — να θεσπιστεί ένας συμπληρωματικός ίδιος πόρος που θα
περιόδου ασφάλειας στο δημοσιονομικό τομέα ·                           επιτρέπει να εξασφαλίζεται η δημοσιονομική ισορροπία
                                                                       μεταξύ εσόδων και δαπανών, ο οποίος θα βασίζεται στη
ότι με την υπογραφή της Ενιαίας Ευρωπαϊκής Πράξης                      διαφορά μεταξύ του συνόλου του ΑΕΠ και του συνόλου
ανοίγονται νέες προοπτικές για την Κοινότητα" ότι το                   της ομοιόμορφης βάσης του φόρου προστιθεμένης αξίας
άρθρο 8Α της συνθήκης για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής                    των κρατών μελών,
Οικονομικής Κοινότητας προβλέπει την ολοκλήρωση της
εσωτερικής αγοράς στις 31 Δεκεμβρίου 1992·                         — να προβλεφθεί η δυνατότητα νέων πόρων που θα συν­
                                                                       δέονται με την οικονομική και φορολογική εναρμόνιση
ότι η Κοινότητα πρέπει κατά την ημερομηνία αυτή να δια­                στην Κοινότητα"
θέτει μέγιστο ποσό πόρων αντίστοιχο προς το 1,4 ο/ο του
συνολικού ΑΕΠ των κρατών μελών ότι αυτό το ανώτατο                 ότι είναι σκόπιμο να προβλεφθούν διατάξεις οι οποίες θα
                                                                   εξασφαλίζουν τη μετάβαση από το καθεστώς που
(') ΕΕ αριθ. L 128 της 14. 5. 1985, σ. 15.                         θεσπίστηκε με την απόφαση της 7ης Μαΐου 1985 στο
(2) ΕΕ αριθ. L 94 της 28. 4. 1970, σ. 19.                          καθεστώς που θα προέλθει από την παρούσα απόφαση"
 ---pagebreak--- Αριθ. C 241/4                         Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                8.9.87
ότι στο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο της 29ης και 30ής Ιουνίου          2. Το Συμβούλιο αποφασίζοντας με ομοφωνία μετά από
1987 προβλέφθηκε ότι η παρούσα απόφαση θα εγκριθεί ορι­       πρόταση της Επιτροπής και διαβούλευση με το Ευρωπαϊκό
στικά πριν από το τέλος του 1988 με αναδρομική ισχύ από        Κοινοβούλιο μπορεί να τροποποιήσει το συντελεστή που ορί­
την 1η Ιανουαρίου 1988,                                        ζεται στην παράγραφο 1 στοιχείο γ) ανωτέρω.
                                                              3. Ο συντελεστής που ορίζεται στην παράγραφο 1 στοι­
ΘΕΣΠΙΖΕΙ ΤΙΣ ΔΙΑΤΑΞΕΙΣ ΑΥΤΕΣ, ΤΩΝ ΟΠΟΙΩΝ ΣΥΝΙΣΤΑ ΤΗΝ          χείο δ) ανωτέρω εφαρμόζεται για κάθε κράτος μέλος στη
ΑΠΟΔΟΧΗ ΣΤΑ ΚΡΑΤΗ ΜΕΛΗ:
                                                              συμπληρωματική βάση που προκύπτει από τη διαφορά
                                                               μεταξύ του ακαθάριστου εθνικού προϊόντος του σε αγοραίες
                         Άρΰρο Ι                              τιμές και της βάσης που αναφέρεται στο στοιχείο γ) ανω­
                                                              τέρω.
Οι ίδιοι πόροι χορηγούνται στις Κοινότητες προκειμένου να
εξασφαλίζεται η ισορροπία του προϋπολογισμού τους,
                                                              4. Αν κατά την έναρξη του οικονομικού έτους δεν έχει
σύμφωνα με τις λεπτομέρειες που ορίζονται στα άρθρα που
                                                              εγκριθεί ο προϋπολογισμός, εφαρμόζεται ο συντελεστής της
ακολουθούν.
                                                              συμπληρωματικής βάσης που είχε οριστεί προηγουμένως
                                                              μέχρι την έναρξη της ισχύος του νέου συντελεστή.
Ο προϋπολογισμός των Κοινοτήτων χρηματοδοτείται εξο­
λοκλήρου, υπό την επιφύλαξη άλλων εσόδων, από ιδίους          5. Κατά παρέκκλιση της παραγράφου 1, στοιχεία γ) και
πόρους των Κοινοτήτων.                                        δ), αν, την 1η Ιανουαρίου του εν λόγω οικονομικού έτους
                                                              δεν έχουν εφαρμοστεί ακόμα σε όλα τα κράτη μέλη οι
                                                              κανόνες σχετικά με τον υπολογισμό της ομοιόμορφης βάσης
                         Άρΰρο 2
                                                              για τον καθορισμό του φόρου προστιθεμένης αξίας, η
1. Αποτελούν ιδίους πόρους εγγεγραμμένους στον προϋ­          χρηματική συνεισφορά που πρέπει να καταβάλει στον προϋ­
πολογισμό των Κοινοτήτων τα έσοδα από:                        πολογισμό των Κοινοτήτων ένα κράτος μέλος που δεν
                                                              εφαρμόζει ακόμα αυτή την ομοιόμορφη βάση θα καθορί­
α) εισφορές, τέλη, συμπληρωματικά ή αντισταθμιστικά           ζεται σε συνάρτηση με το ποσοστό του ακαθάριστου
   ποσά, πρόσθετα ποσά ή στοιχεία φόρων και λοιπά τέλη        εθνικού προϊόντος του κράτους αυτού σε αγοραίες τιμές στο
   που επιβάλλονται ή πρόκειται να επιβληθούν από τα          σύνολο του ακαθάριστου εθνικού προϊόντος των κρατών
   όργανα των Κοινοτήτων επί των συναλλαγών με τις            μελών σε αγοραίες τιμές. Ο προϋπολογισμός θα συμπληρώ­
   χώρες μη μέλη στο πλαίσιο της κοινής γεωργικής πολι­       νεται με έσοδα από το φόρο προστιθεμένης αξίας και τη
   τικής, καθώς και εισφορές και άλλα δικαιώματα που          συμπληρωματική βάση σύμφωνα με την παράγραφο 1, στοι­
   προβλέπονται στο πλαίσιο της κοινής οργάνωσης των          χεία γ) και δ), τα οποία εισπράττονται από τα κράτη μέλη.
   αγορών στον τομέα της ζάχαρης·                             Η παρέκκλιση θα πάψει να παράγει αποτελέσματα από τη
                                                              στιγμή κατά την οποία θα εφαρμοστούν σε όλα τα κράτη
                                                              μέλη οι κανόνες σχετικά με τον υπολογισμό της ομοιό­
6) δασμούς του κοινού δασμολογίου και άλλους δασμούς
                                                              μορφης βάσης για τον καθορισμό του φόρου προστιθεμένης
   που επιβάλλονται ή πρόκειται να επιβληθούν από τα
                                                              αξίας.
   όργανα των Κοινοτήτων στο εμπόριο με τις χώρες μη
   μέλη και από δασμούς που επιβάλλονται στα προϊόντα
   τα οποία εμπίπτουν στη συνθήκη για την ίδρυση της                                    ΆρΦρο 3
   Ευρωπαϊκής Κοινότητας Άνθρακα και Χάλυβα1
                                                               1. Το συνολικό ποσό των ιδίων πόρων που χορηγούνται
γ) την εφαρμογή συντελεστή 1 ο/ο στη βάση του φόρου προ­      στις Κοινότητες δεν μπορεί να υπερβεί:
   στιθεμένης αξίας η οποία ορίζεται κατά ομοιόμορφο
   τρόπο για τα κράτη μέλη σύμφωνα με κοινοτικούς             — το 1988 το 1,20 °/ο του συνολικού ΑΕΠ της Κοινότητας,
   κανόνες ·
                                                              — το 1989 το 1,22 °/ο του συνολικού ΑΕΠ της Κοινότητας,
δ) την εφαρμογή συντελεστή που ορίζεται στο πλαίσιο της
   διαδικασίας του προϋπολογισμού, λαμβανομένων υπόψη         — το 1990 το 1,24 ο/ο του συνολικού ΑΕΠ της Κοινότητας,
   όλων των άλλων εσόδων, σε μια συμπληρωματική βάση
   η οποία προκύπτει από τη διαφορά μεταξύ:                   — το 1991 το 1,27 °/ο του συνολικού ΑΕΠ της Κοινότητας,
   — του αθροίσματος του ακαθάριστου εθνικού
       προϊόντος των χωρών μελών σε αγοραίες τιμές,           — το 1992 το 1,30 °/ο του συνολικού ΑΕΠ της Κοινότητας.
   —- του αθροίσματος της βάσης όλων των κρατών μελών
       που αναφέρεται στο στοιχείο γ) ανωτέρω'                Τα ετήσια αυτά ανώτατα όρια εντάσσονται εντός ενός συ­
                                                              νολικού ανωτάτου ορίου ιδίων πόρων που ανέρχεται σε
                                                               1,4 ο/ο του ΑΕΠ.
ε) οποιοδήποτε νέο φόρο που θα θεσπιστεί στο κοινοτικό
   πλαίσιο, υπό την προϋπόθεση ότι θα έχει ολοκληρωθεί η
   διαδικασία του άρθρου 201 της συνθήκης για την ίδρυση       2. Η τήρηση αυτών των ανωτάτων ορίων βασίζεται στη
   της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας ή του άρθρου         διατήρηση αυστηρής ισορροπίας μεταξύ πιστώσεων αναλή­
   173 της συνθήκης για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοι­        ψεων υποχρεώσεων και πιστώσεων πληρωμών για όλη την
   νότητας Ατομικής Ενέργειας.                                περίοδο 1988-1992.
 ---pagebreak--- 8.9.87                                Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                          Αριθ. C 241/5
Τούτο προϋποθέτει μια ορθολογική εξέλιξη των πιστώσεων         συμπληρωματικό ίδιο πόρο που αναφέρονται στα στοιχεία
αναλήψεων υποχρεώσεων η οποία το 1992 θα οδηγήσει σε           γ) και δ) του άρθρου 2 παράγραφος 1 της παρούσας από­
πιστώσεις αναλήψεων υποχρεώσεων συνολικά χαμηλότερες           φασης.
από το 1,4 ο/ο του ΑΕΠ.
                                                                                         Άρΰ'ρο 8
3. Το ανώτατο όριο του 1,4 ο/ο θα ισχύει μέχρι την τροπο­
                                                               1. Η παρούσα απόφαση κοινοποιείται στα κράτη μέλη
ποίηση της παρούσας απόφασης.
                                                               από το γενικό γραμματέα του Συμβουλίου των Ευρωπαϊκών
Η Επιτροπή θα υποβάλει πριν από το τέλος του 1991 έκθεση       Κοινοτήτων και δημοσιεύεται στην Επίσημη Εφημερίδα
για τη λειτουργία του συστήματος των ιδίων πόρων και την       των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων.
εφαρμογή της δημοσιονομικής πειθαρχίας.                        Τα κράτη μέλη γνωστοποιούν στο γενικό γραμματέα του
                                                               Συμβουλίου των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων την ολοκλήρωση
                          Άρΰρο 4
                                                               των διαδικασίων που επιβάλλονται από τους συνταγματι­
Τα έσοδα που αναφέρονται στο άρθρο 2 χρησιμοποιούνται          κούς κανόνες τους για την έγκριση της παρούσας από­
αδιακρίτως για τη χρηματοδότηση όλων των δαπανών που           φασης.
εγγράφονται στον προϋπολογισμό των Κοινοτήτων. Η ανω­          Η παρούσα απόφαση αρχίζει να ισχύει την πρώτη ημέρα
τέρω διάταξη δεν προδικάζει τον τρόπο με τον οποίο θα          του μήνα που έπεται της παραλαβής της τελευταίας γνωστο­
αντιμετωπιστούν οι συνεισφορές ορισμένων κρατών μελών          ποίησης η οποία αναφέρεται στο δεύτερο εδάφιο. Παράγει
για συμπληρωματικά προγράμματα που προβλέπονται στο            αποτελέσματα από την 1η Ιανουαρίου 1988.
άρθρο 130 Κ της συνθήκης ΕΟΚ.
                                                               2. α) Υπό την επιφύλαξη των διατάξεων των στοιχείων 6)
                                                                     και γ) κατωτέρω την ίδια ημερομηνία καταργείται η
                          Άρΰ·ρο 5
                                                                     απόφαση της 7ης Μαΐου 1985. Οποιαδήποτε αναφορά
Το ενδεχόμενο πλεόνασμα ιδίων πόρων των Κοινοτήτων                   χρειαστεί να γίνει στην απόφαση της 21ης Απριλίου
από τις συλικές πραγματικές δαπάνες κατά τη διάρκεια ενός            1970 ή στην απόφαση της 7ης Μαΐου 1985 θεωρείται
οικονομικού έτους μεταφέρεται στο επόμενο οικονομικό                 ως αναφορά στην παρούσα απόφαση.
έτος.                                                             6) Οι διατάξεις του άρθρου 3 της απόφασης της 7ης
                                                                     Μαΐου 1985 εξακολουθούν να ισχύουν για τον υπολο­
                          Άρΰρο 6                                    γισμό και τις προσαρμογές των εσόδων από την εφαρ­
                                                                     μογή του συντελεστή στη φορολογική βάση του
1. Οι κοινοτικοί πόροι που προβλέπονται στο άρθρο 2
                                                                     φόρου προστιθεμένης αξίας η οποία ορίζεται κατά
βεβαιώνονται και εισπράττονται από τα κράτη μέλη
                                                                     ομοιόμορφο τρόπο όσον αφορά το οικονομικό έτος
σύμφωνα με τις νομοθετικές, κανονιστικές και διοικητικές
                                                                     1987 και τα προηγούμενα οικονομικά έτη.
διατάξεις των κρατών μελών οι οποίες, εφόσον χρειαστεί,
προσαρμόζονται στις απαιτήσεις της κοινοτικής νομοθε­                Για το οικονομικό έτος 1988 η διόρθωση υπέρ του
σίας. Τα κράτη μέλη θέτουν τους πόρους αυτούς στη διά­               Ηνωμένου Βασιλείου και ο καταμερισμός της χρημα­
θεση της Επιτροπής.                                                  τοδότησης της θα υπολογιστούν σύμφωνα με τις διατά­
                                                                     ξεις των στοιχείων 6) και γ) του άρθρου 3 παρά­
2. Υπό την επιφύλαξη του ελέγχου των λογαριασμών που                 γραφος 3 της απόφασης της 7ης Μαΐου 1985. Τα αντί­
προβλέπεται στο άρθρο 206 α της συνθήκης περί ιδρύσεως               στοιχα ποσά θα καταλογιστούν στα ποσά που οφείλει
της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας και των ελέγχων                κάθε κράτος μέλος στο πλαίσιο του συμπληρωματικού
που διεξάγονται δυνάμει του άρθρου 209 στοιχείο γ) της               ιδίου πόρου που προβλέπεται στο στοιχείο δ) του
ίδιας συνθήκης, το Συμβούλιο, αποφασίζοντας με ομοφωνία              άρθρου 2 παράγραφος 1 της παρούσας απόφασης και
μετά από πρόταση της Επιτροπής και διαβούλευση με το                 εφόσον χρειαστεί στα ποσά που οφείλονται στο
Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, εκδίδει τις διατάξεις που απαι­               πλαίσιο του ιδίου πόρου από τον ΦΠΑ που αναφέ­
τούνται για την εφαρμογή της παρούσας απόφασης καθώς                 ρεται στο στοιχείο γ) του άρθρου 2 παράγραφος 1. Σε
και τις σχετικές με τον έλεγχο της είσπραξης, την απόδοση            περίπτωση εφαρμογής του άρθρου 2 παράγραφος 5,
στην Επιτροπή την καταβολή των εσόδων που προβλέπονται               κατά τους υπολογισμούς που αναφέρονται στην
στο άρθρο 2.                                                         παρούσα παράγραφο οι χρηματικές συνεισφορές αντι­
                                                                     καθίστανται με τις καταβολές του φόρου προστιθε­
                          Άρϋ'ρο 7                                   μένης αξίας για κάθε ενδιαφερόμενο κράτος μέλος. Το
Ο μηχανισμός της προοδευτικά μειούμενης επιστροφής των               σύστημα αυτό θα εφαρμοστεί επίσης στην καταβολή
ιδίων πόρων από το φόρο προστιθεμένης αξίας ή των                    των προσαρμογών των διορθώσεων που αφορούν τα
χρηματικών συνεισφορών βάση του ακαθάριστου εθνικού                  προηγούμενα οικονομικά έτη.
προϊόντος που έχει θεσπιστεί μέχρι το 1991 για το Βασίλειο        γ) Οι διατάξεις του άρθρου 4 παράγραφος 2 της από­
της Ισπανίας και τη Δημοκρατία της Πορτογαλίας με τα                 φασης της 7ης Μαΐου 1985 εξακολουθούν να εφαρμό­
άρθρα 187 και 374 της πράξης της σχετικής με τη συνθήκη              ζονται στις χρηματικές συνεισφορές που απαιτούνται
προσχώρησης του Βασιλείου της Ισπανίας και της Δημοκρα­              για να ολοκληρωθεί η χρηματοδότηση του συμπλη­
τίας της Πορτογαλίας και τις προσαρμογές των συνθηκών,               ρωματικού προγράμματος 1984-1987 «εκμετάλλευση
εφαρμόζεται στους ιδίους πόρους από το ΦΠΑ και στο                   του αντιδραστήρα HFR».