CELEX: 52015PC0159
Language: fi
Date: 2015-04-16
Title: Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS Euroopan unionin puolesta satamavaltioiden suorittamaa valvontaa koskevan Pariisin yhteisymmärryspöytäkirjan satamavaltiovalvontaa käsittelevässä komiteassa esitettävästä kannasta

|
			
		
		
		52015PC0159
		
			Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS Euroopan unionin puolesta satamavaltioiden suorittamaa valvontaa koskevan Pariisin yhteisymmärryspöytäkirjan satamavaltiovalvontaa käsittelevässä komiteassa esitettävästä kannasta /* COM/2015/0159 final - 2015/0081 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT
1.           EHDOTUKSEN TAUSTA
EU:n satamavaltiovalvontajärjestelmä esitetään
direktiivissä 2009/16/EY[1]
(sellaisena kuin se on muutettuna), jossa laaditaan uudelleen EU:n edeltävä,
vuodesta 1995 voimassa ollut lainsäädäntö ja vahvistetaan sitä. EU:n järjestelmä
on perustunut aikaisempaan, vuodesta 1982 voimassa olleen satamavaltioiden
harjoittamaa valvontaa koskevan Pariisin yhteisymmärryspöytäkirjan (Pariisin
pöytäkirja) rakenteeseen. Direktiiviin 2009/16/EY (sellaisena kuin se on
muutettuna) sisältyvät Pariisin pöytäkirjan menettelyt ja välineet. Pariisin
pöytäkirjan jäsenmaita ovat kaikki EU:n rannikkojäsenvaltiot sekä Kanada,
Venäjä, Islanti ja Norja.  Euroopan unioni ei ole Pariisin pöytäkirjan jäsen.
Satamavaltioiden suorittamaa valvontaa varten
on ollut 1. tammikuuta 2011 alkaen käytössä uusi tarkastusjärjestelmä sekä
EU:ssa että Pariisin pöytäkirjan puitteissa. Jotta uusi tarkastusjärjestelmä
voisi toimia, on Pariisin pöytäkirjan puitteissa tehtävä joka vuosi tietyt
päätökset. Päätökset tehdään yksimielisesti vuotuisessa satamavaltiovalvontaa
käsittelevässä komiteassa (PSCC), joka kokoontuu vuosittain toukokuussa.
Pariisin pöytäkirjan asianmukaisen toimivaltaisen elimen tekemistä päätöksistä
tulee direktiivin 2009/16/EY nojalla EU:n jäsenvaltioita sitovia.
Unionin puolesta Pariisin pöytäkirjan
kaltaisissa kansainvälisissä organisaatioissa esitettävä kanta, silloin kun sen
on annettava säädöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia, on Euroopan unionin
toiminnasta tehdyn sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan nojalla vahvistettava
neuvoston päätöksellä komission ehdotuksesta.
Ehdotetaan, että satamavaltiovalvontaa
käsittelevässä komiteassa omaksuttava EU:n kanta määritetään kaksiportaisella
menettelyllä. Unionin kantaa koskevat monivuotiset pääperiaatteet ja suuntaviivat
esitetään neuvoston päätöksessä, ja kantaa mukautetaan sen jälkeen
satamavaltiovalvontaa käsittelevän komitean kutakin vuosikokousta varten
komission epävirallisilla asiakirjoilla, joista keskustellaan neuvoston
merenkulkutyöryhmässä. Tämän ehdotuksen tarkoituksena on esittää
satamavaltiovalvontaa käsittelevässä komiteassa kaudella 2015–2018 omaksuttava
unionin kanta. Lisäksi sillä pyritään tuomaan mukaan Euroopan unionin
politiikan periaatteet ja suuntaviivat meriturvallisuuden, pilaantumisen ehkäisyn
sekä aluksen asumis- ja työskentelyolosuhteiden parantamiseksi. Unionin
kannassa otetaan myös huomioon Lissabonin sopimuksen määräykset.
Komissio esittää kyseistä menettelyä Pariisin
pöytäkirjan päätöksentekoprosessin ominaisuuksien vuoksi. Pariisin pöytäkirjan
kansainvälisissä säännöissä vahvistetaan, että viimeinen päivä, jona sen
jäsenet sekä suuntaviivojen ja ohjeiden laatimisesta vastaavat työryhmät voivat
toimittaa asiakirjoja, on kuusi viikkoa ennen satamavaltiovalvontaa
käsittelevän komitean kokousta. Vasta tällöin kaikki toimitetut asiakirjat ovat
käytettävissä ja komissio voi aloittaa analysointinsa laatiakseen
SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdassa tarkoitetun koordinoitua unionin kantaa
koskevan ehdotuksen, joka neuvoston on sitten hyväksyttävä. Koska kyseiseen
analyysiin, komission ehdotuksen laadintaan sekä sen hyväksymiseen neuvostossa
käytettävissä oleva aika on lyhyt, liitteessä II esitetään menettely unionin
kannan vuosittaista tarkentamista varten. Seuraavan päätöksen on katettava kausi
2015–2018.
2.            EHDOTUKSEEN LIITTYVÄT
OIKEUDELLISET NÄKÖKOHDAT
Seuraava päätös perustuu Euroopan unionin
toiminnasta tehtyyn sopimukseen ja erityisesti sen 100 artiklan 2 kohtaan
yhdessä sen 218 artiklan 9 kohdan kanssa, jossa määrätään, että neuvosto tekee
komission ehdotuksesta päätöksen sopimuksella perustetussa elimessä unionin
puolesta esitettävien kantojen vahvistamisesta, silloin kun tämän elimen on
annettava säädöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia. Sitä sovelletaan kantaan,
jonka jäsenvaltiot omaksuvat unionin puolesta Pariisin pöytäkirjan
satamavaltiovalvontaa käsittelevässä komiteassa.
Satamavaltioiden suorittamasta valvonnasta 23
päivänä huhtikuuta 2009 annettu Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi
2009/16/EY (sellaisena kuin se on muutettuna) on oikeusperusta, jossa
vahvistetaan periaatteet, joita jäsenvaltioiden on noudatettava Pariisin
pöytäkirjan satamavaltiovalvontaa käsittelevässä komiteassa.
2015/0081 (NLE)
Ehdotus
NEUVOSTON PÄÄTÖS
Euroopan unionin puolesta satamavaltioiden
suorittamaa valvontaa koskevan Pariisin yhteisymmärryspöytäkirjan
satamavaltiovalvontaa käsittelevässä komiteassa esitettävästä kannasta
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 100 artiklan 2 kohdan yhdessä sen 218
artiklan 9 kohdan kanssa,
ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)       Meriturvallisuutta,
pilaantumisen ehkäisemistä ja asumis- ja työskentelyolosuhteita aluksilla
voidaan parantaa tehokkaasti vähentämällä merkittävästi alikuntoisten alusten
määrää Euroopan unionin vesillä ja soveltamalla tiukasti yleissopimuksia,
kansainvälisiä sääntöjä ja päätöslauselmia.
(2)       Vaikka on ensisijaisesti
lippuvaltion vastuulla seurata, että alukset täyttävät turvallisuutta, pilaantumisen
ehkäisemistä ja asumis- ja työskentelyolosuhteita aluksilla koskevat
kansainväliset vaatimukset, varustamon velvollisuutena on huolehtia
katsastuksen jälkeen siitä, että aluksen ja sen varusteiden kunto säilyy
alukseen sovellettavien yleissopimusten vaatimusten mukaisena. Joissakin
lippuvaltioissa on kuitenkin laiminlyöty vakavasti kansainvälisten vaatimusten
voimaan saattaminen ja niiden noudattamisen valvonta.
(3)       Tästä syystä
lisätoimenpiteenä alikuntoisten alusten liikennöinnin torjumiseksi myös
satamavaltioiden olisi valvottava, että alukset täyttävät turvallisuutta,
pilaantumisen ehkäisemistä ja asumis- ja työskentelyolosuhteita aluksilla
koskevat kansainväliset vaatimukset, samalla kun todetaan, ettei
satamavaltiovalvontaan kuuluva tarkastus ole katsastus eivätkä siihen liittyvät
tarkastuslomakkeet ole merikelpoisuustodistuksia. Yhdenmukaistetun
lähestymistavan näiden kansainvälisten vaatimusten tosiasialliseen
täytäntöönpanoon EU:n rannikkojäsenvaltioissa niiden lainkäyttövaltaan kuuluvilla
vesillä purjehtivien ja niiden satamia käyttävien alusten suhteen pitäisi estää
kilpailun vääristymät.
(4)       Direktiivissä 2009/16/EY[2] (sellaisena kuin se on
muutettuna) esitetään EU:n satamavaltiovalvontajärjestelmä muotoillen uudelleen
ja vahvistaen EU:n aikaisempaa, vuodesta 1995 voimassa ollutta alan
lainsäädäntöä. EU:n järjestelmä perustuu aikaisempaan, vuonna 1982 perustetun
kansainvälisen organisaation eli satamavaltioiden suorittamaa valvontaa
koskevan Pariisin yhteisymmärryspöytäkirjan rakenteeseen.
(5)       Mitä tulee EU:n
jäsenvaltioihin, direktiivillä 2009/16/EY Pariisin pöytäkirjan menettelyt,
välineet ja työ tuodaan tosiasiallisesti unionin oikeuden soveltamisalaan.
Satamavaltioiden suorittamaa valvontaa koskevan Pariisin
yhteisymmärryspöytäkirjan asianmukaisen toimivaltaisen elimen tekemistä
päätöksistä tulee direktiivin 2009/16/EY nojalla EU:n jäsenvaltioita sitovia.
(6)       Satamavaltioiden suorittamaa
valvontaa koskevan Pariisin yhteisymmärryspöytäkirjan satamavaltiovalvontaa
käsittelevä komitea kokoontuu vuosittain ja päättää keskustelujensa aikana
tietyistä direktiivin 2009/16/EY toiminnan kannalta välttämättömistä
esityslistan kohdista.
(7)       Unionin puolesta
kansainvälisissä organisaatioissa esitettävä kanta, silloin kun niiden on
annettava säädöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia, on Euroopan unionin
toiminnasta tehdyn sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan nojalla vahvistettava
neuvoston päätöksellä komission ehdotuksesta.
(8)       Pariisin pöytäkirjan
kansainvälisissä säännöissä vahvistetaan, että viimeinen päivä, jona sen
jäsenet sekä suuntaviivojen ja ohjeiden laatimisesta vastaavat työryhmät voivat
toimittaa asiakirjoja, on kuusi viikkoa ennen satamavaltiovalvontaa
käsittelevän komitean kokousta. Vasta tällöin kaikki toimitetut asiakirjat ovat
käytettävissä ja komissio voi aloittaa analysointinsa laatiakseen
SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdassa tarkoitetun koordinoitua unionin kantaa
koskevan ehdotuksen. Koska kyseiseen analyysiin ja ehdotuksen hyväksymiseen
käytettävissä oleva aika on lyhyt, on tarpeen vahvistaa unionin kantaa koskevat
monivuotiset pääperiaatteet ja suuntaviivat yhdessä unionin kannan vuosittaista
tarkennusta koskevan kehyksen kanssa.
(9)       Tämän päätöksen olisi
katettava kausi 2015–2018.
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 
1 artikla
Satamavaltioiden
suorittamaa valvontaa koskevan Pariisin yhteisymmärryspöytäkirjan vuotuisessa
satamavaltiovalvontaa käsittelevässä komiteassa esitettävä Euroopan unionin
kanta, silloin kun tämän elimen on annettava säädöksiä, joilla on
oikeusvaikutuksia, esitetään tämän päätöksen liitteessä I.
2 artikla 
Vuotuinen
tarkennus satamavaltioiden suorittamaa valvontaa koskevan Pariisin
yhteisymmärryspöytäkirjan vuotuisessa satamavaltiovalvontaa käsittelevässä
komiteassa esitettävään unionin kantaan tehdään tämän päätöksen liitteen II
mukaisesti.
3 artikla
Neuvosto
arvioi ja tarvittaessa tarkistaa tämän päätöksen liitteessä I esitetyn unionin
kannan komission ehdotuksesta viimeistään vuonna 2018 pidettävää
satamavaltioiden suorittamaa valvontaa koskevan Pariisin yhteisymmärryspöytäkirjan
vuotuista satamavaltiovalvontaa käsittelevää komiteaa varten.
4 artikla
Tämä päätös tulee voimaan ….
Tehty Brysselissä
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
[1]               Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2009/16/EY,
annettu 23 päivänä huhtikuuta 2009, satamavaltioiden suorittamasta valvonnasta
(uudelleenlaadittu toisinto) (EUVL L 131, 28.5.2009, s. 57).
[2]               EUVL L 131, 28.5.2009, s. 57.
LIITE
Unionin kanta satamavaltioiden suorittamaa
valvontaa koskevassa Pariisin yhteisymmärryspöytäkirjassa
asiakirjaan
Ehdotus neuvoston päätökseksi
satamavaltioiden suorittamaa
valvontaa koskevan Pariisin yhteisymmärryspöytäkirjan satamavaltiovalvontaa
käsittelevässä komiteassa Euroopan unionin puolesta esitettävästä kannasta
Pääperiaatteet
Satamavaltioiden suorittamaa valvontaa
koskevan Pariisin yhteisymmärryspöytäkirjan (Pariisin pöytäkirja) puitteissa
unioni
(a)                   
pyrkii saavuttamaan unionin tavoitteet, erityisesti
parantamaan meriturvallisuutta, pilaantumisen ehkäisemistä ja asumis- ja
työskentelyolosuhteita aluksilla vähentämällä merkittävästi alikuntoisia
aluksia soveltaen tiukasti yleissopimuksia ja kansainvälisiä sääntöjä;
(b)                   
edistää yhdenmukaistetun lähestymistavan
käyttöönottoa näiden kansainvälisten vaatimusten tosiasialliseen
täytäntöönpanoon Pariisin pöytäkirjan jäsenten keskuudessa niiden
lainkäyttövaltaan kuuluvilla vesillä purjehtivien ja niiden satamia käyttävien
alusten suhteen;
(c)                   
työskentelee yhdessä Pariisin pöytäkirjan kanssa
kattavan tarkastusohjelman aikaansaamiseksi ja tarkastustaakan jakamiseksi
tasapuolisesti hyväksymällä vuosittain tarkastusvelvoitteen, joka on laadittu
Pariisin pöytäkirjan liitteessä 11 esitetyn menetelmän mukaisesti; 
(d)                  
työskentelee yhdessä Pariisin pöytäkirjan kanssa
sen edistämiseksi, että Pariisin pöytäkirjan jäsenet ottavat palvelukseen,
pitävät palveluksessa ja kouluttavat tarvittavan määrän henkilöstöä, myös
päteviä tarkastajia, ottaen huomioon alusliikenteen määrän ja erityispiirteet
kunkin sataman osalta;
(e)                   
varmistaa, että Pariisin pöytäkirjan puitteissa
toteutettavat toimenpiteet ovat kansainvälisen oikeuden ja erityisesti
meriturvallisuutta, pilaantumisen ehkäisemistä ja asumis- ja
työskentelyolosuhteita aluksilla koskevien kansainvälisten yleissopimusten ja
sääntöjen mukaisia;
(f)                    
edistää yhteisten toimintatapojen kehittämistä
muiden satamavaltiovalvontaa suorittavien elinten kanssa;
(g)                   
varmistaa yhdenmukaisuuden unionin muiden
politiikkojen, erityisesti ulkosuhde-, turvallisuus- ja ympäristöpolitiikan
kanssa.
Suuntaviivat
Unioni pyrkii tukemaan seuraavien toimien
toteutusta Pariisin pöytäkirjan puitteissa:
1.                      
EU:n satamavaltiovalvontajärjestelmän ongelmattoman
toiminnan varmistamiseksi vuodesta toiseen direktiivin 2009/16/EY mukaisesti:
(a)         
Alusten valitsemiseen tarkastettavaksi käytetään
seuraavia alusten riskiprofiilin osatekijöitä:  
(1)         
valkoinen, harmaa ja musta lippuvaltiolista
Pariisin pöytäkirjan kehittämän ja Euroopan parlamentin ja neuvoston
direktiivin 2009/16/EY 10 artiklan 3 kohdan täytäntöönpanosta lippuvaltioon
liittyvien perusteiden osalta 13 päivänä syyskuuta 2010 annetun komission
asetuksen (EU) N:o 801/2010[1]
liitteessä esitetyn kaavan mukaisesti;
(2)         
hyväksyttyjen laitosten toimintaa koskeva lista
satamavaltiovalvontaa käsittelevän komitean 37. kokouksessaan
(esityslistan 4.5.2 kohta) toukokuussa 2004 hyväksymän menetelmän
mukaisesti;
(3)         
puutteiden ja pysäytysten keskimääräinen
suhteellinen osuus yhtiön toimintaa kuvaavaa kaavaa varten Euroopan parlamentin
ja neuvoston direktiivin 2009/16/EY 10 artiklan 3 kohdan ja 27 artiklan
täytäntöönpanosta yhtiön toiminnan osalta 13 päivänä syyskuuta 2010 annetun
komission asetuksen (EU) N:o 802/2010[2],
sellaisena kuin se on muutettuna, liitteen perusteella.
(b)         
Varmistetaan, että kaikki Pariisin pöytäkirjan
menettelyjen ja suuntaviivojen muutokset ovat yhdenmukaisia unionin
tavoitteiden kanssa, erityisesti niiden, joilla pyritään parantamaan
meriturvallisuutta, pilaantumisen ehkäisemistä ja asumis- ja
työskentelyolosuhteita aluksilla.
2.                      
Keskipitkällä aikavälillä valkoisen, harmaan ja
mustan lippuvaltiolistan vaihtoehtoisen laadintamenettelyn kehittäminen, jotta
menettely olisi oikeudenmukaisempi erityisesti pienten laivastojen
lippuvaltioille.
[1]               EUVL L 241, 14.9.2010, s. 1.
[2]               EUVL L 241, 14.9.2010, s. 4.
LIITE
Vuotuinen tarkennus satamavaltioiden
suorittamaa valvontaa koskevan Pariisin yhteisymmärryspöytäkirjan
satamavaltiovalvontaa käsittelevässä komiteassa omaksuttavaan unionin kantaan
asiakirjaan
Ehdotus neuvoston päätökseksi
satamavaltioiden suorittamaa
valvontaa koskevan Pariisin yhteisymmärryspöytäkirjan satamavaltiovalvontaa
käsittelevässä komiteassa Euroopan unionin puolesta esitettävästä kannasta
Ennen satamavaltioiden suorittamaa valvontaa
koskevan Pariisin yhteisymmärryspöytäkirjan satamavaltiovalvontaa käsittelevän
komitean kutakin kokousta on toteutettava tarvittavat toimenpiteet, jotta
unionin puolesta ilmaistavassa kannassa otettaisiin huomioon kaikki Euroopan
komissiolle toimitetut asiaankuuluvat tiedot ja kaikki sellaiset käsiteltävät asiakirjat,
jotka kuuluvat EU:n toimivaltaan liitteessä I esitettyjen pääperiaatteiden ja
suuntaviivojen mukaisesti.
Tätä tarkoitusta varten ja kyseisten tietojen
pohjalta komission yksiköiden on toimitettava neuvostolle tai sen
valmisteluelimille riittävän aikaisin ennen satamavaltiovalvontaa käsittelevän
komitean kokousta aiottua unionin kantaa koskevat yksityiskohdat sisältävä
valmisteluasiakirja tarkastelua ja hyväksyntää varten.
Valmisteluasiakirjassa esitetty aiottu unionin
kanta on katsottava hyväksytyksi, jollei määrävähemmistö jäsenvaltioista
vastusta sitä neuvoston valmisteluelimen kokouksessa tai kahdenkymmenen päivän
kuluessa valmisteluasiakirjan vastaanottamisesta sen mukaan, kumpi näistä
tapahtuu aikaisemmin. Jos tällainen vastustaminen esitetään, asia saatetaan
neuvoston käsiteltäväksi.