CELEX: 52013PC0117
Language: es
Date: 2013-03-05
Title: Propuesta de REGLAMENTO DE EJECUCIÓN DEL CONSEJO por el que se da por concluida la reapertura parcial de la investigación antidumping relativa a las importaciones de etanolaminas originarias de los Estados Unidos de América y por el que se da por concluida la reconsideración por expiración de conformidad con el artículo 11, apartado 2, y la reconsideración provisional parcial con arreglo al artículo 11, apartado 3, del Reglamento (CE) nº 1225/2009

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		52013PC0117
		
			Propuesta de REGLAMENTO DE EJECUCIÓN DEL CONSEJO por el que se da por concluida la reapertura parcial de la investigación antidumping relativa a las importaciones de etanolaminas originarias de los Estados Unidos de América y por el que se da por concluida la reconsideración por expiración de conformidad con el artículo 11, apartado 2, y la reconsideración provisional parcial con arreglo al artículo 11, apartado 3, del Reglamento (CE) nº 1225/2009 /* COM/2013/0117 final - 2013/0070 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
1.           CONTEXTO DE LA
PROPUESTA
Motivación y objetivos de la propuesta
La presente propuesta se refiere a la
aplicación del Reglamento (CE) nº 1225/2009 del Consejo, de 30 de
noviembre de 2009, relativo a la defensa contra las importaciones que sean
objeto de dumping por parte de países no miembros de la Comunidad Europea («el
Reglamento de base»), en el procedimiento antidumping relativo a las
importaciones de etanolaminas originarias de los Estados Unidos de América
(«EEUU»).
Contexto general
La presente propuesta se enmarca en el
contexto de la aplicación del Reglamento de base y es el resultado de una
investigación efectuada de conformidad con los requisitos de fondo y de
procedimiento establecidos en dicho Reglamento.
Disposiciones vigentes en el ámbito de
la propuesta
Las medidas definitivas fueron impuestas
en virtud del Reglamento (UE) nº 54/2010 del Consejo (DO L 17 de
22.10.2010, p. 1).
Coherencia con otras políticas y
objetivos de la Unión
No procede.
2.           RESULTADOS DE LAS CONSULTAS
CON LAS PARTES INTERESADAS Y DE LAS EVALUACIONES DE IMPACTO
Consulta de las partes interesadas
Se ha brindado a las partes interesadas
en el procedimiento la oportunidad de defender sus intereses durante la
investigación tal como establece el Reglamento de base.
Obtención y utilización de
asesoramiento técnico
No ha sido necesario recurrir a
asesoramiento externo.
Evaluación de impacto
La presente propuesta es el resultado de
la aplicación del Reglamento de base.
El Reglamento de base no prevé una evaluación
general de impacto, pero contiene una lista exhaustiva de condiciones que deben
evaluarse.
3.           ASPECTOS JURÍDICOS DE
LA PROPUESTA
Resumen de la acción propuesta
El 19 de enero de 2010, y a raíz de una
tercera investigación de reconsideración por expiración, el Reglamento (UE)
nº 54/2010 del Consejo prorrogó por dos años más los derechos antidumping
sobre las importaciones de etanolaminas originarias de los EEUU. La Comisión
inició una reconsideración por expiración el 21 de enero de 2012. El 11 de abril
de 2012 se inició una reconsideración provisional parcial limitada al dumping
en lo que respecta a Dow Chemical Company. Mediante su sentencia de 8 de mayo
de 2012, el Tribunal General anuló el Reglamento del Consejo en la medida en
que se refiere a Dow Chemical Company. El 18 de octubre de 2012, la Comisión
publicó un anuncio relativo a la reapertura parcial de la investigación
antidumping sobre las importaciones de etanolaminas originarias de los Estados
Unidos de América, limitada en su alcance a la aplicación de la sentencia de
dicho Tribunal.
La propuesta adjunta de Reglamento del
Consejo se basa en las conclusiones que llevaron a la Comisión a deducir que,
con arreglo a la información comprobada de la tercera investigación de
reconsideración por expiración, las instituciones no podrían haber llegado a la
conclusión de que se había mantenido el dumping durante el periodo de
investigación de reconsideración, ni que hubiera una probabilidad de
continuación del dumping. Por otra parte, las instituciones deberían haber
deducido también que no había ninguna probabilidad de reaparición del dumping.
Por consiguiente, se propone al Consejo
que adopte la propuesta de Reglamento adjunta, por el que se dan por concluidas
las medidas antidumping existentes sobre las etanolaminas originarias de los
Estados Unidos de América. El presente Reglamento debe publicarse, a más
tardar, el 10 de abril de 2013, es decir, doce meses después del inicio de la
reconsideración provisional.
Base jurídica
Reglamento (CE) nº 1225/2009 del
Consejo, de 30 de noviembre de 2009, relativo a la defensa contra las
importaciones que sean objeto de dumping por parte de países no miembros de la
Comunidad Europea.
Principio de subsidiariedad
La propuesta entra dentro del ámbito de
competencias exclusivas de la Unión Europea. Por consiguiente, no se aplica el
principio de subsidiariedad.
Principio de proporcionalidad
La propuesta respeta el principio de
proporcionalidad por las razones que se exponen a continuación:
La forma de actuación es la descrita en
el Reglamento de base y no deja margen alguno para la adopción de decisiones a
escala nacional.
No son aplicables las indicaciones
relativas a la forma de minimizar y adecuar al objetivo de la propuesta la
carga administrativa y financiera que soportan la Unión, los gobiernos
nacionales, las autoridades regionales y locales, los agentes económicos y los
ciudadanos.
Instrumentos elegidos
Instrumentos propuestos: reglamento.
Otros medios no serían adecuados por la
siguiente razón:
Otros medios no serían adecuados porque
el Reglamento de base no contempla otras opciones.
4.           REPERCUSIONES
PRESUPUESTARIAS
La propuesta no tiene incidencia alguna
en el presupuesto de la Unión.
2013/0070 (NLE)
Propuesta de
REGLAMENTO DE EJECUCIÓN DEL CONSEJO
por el que se da por concluida la
reapertura parcial de la investigación antidumping relativa a las importaciones
de etanolaminas originarias de los Estados Unidos de América y por el que se da
por concluida la reconsideración por expiración de conformidad con el artículo
11, apartado 2, y la reconsideración provisional parcial con arreglo al
artículo 11, apartado 3, del Reglamento (CE) nº 1225/2009 
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, 
Visto el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea, 
Visto el Reglamento (CE)
nº 1225/2009 del Consejo, de 30 de noviembre de 2009, relativo a la
defensa contra las importaciones que sean objeto de dumping por parte de países
no miembros de la Comunidad Europea[1]
(«el Reglamento de base»), y, en particular, su artículo 9, apartado 2 y su artículo
11, apartados 2 y 3,
Vista la propuesta presentada por la
Comisión Europea («la Comisión»), previa consulta al Comité consultivo, 
Considerando lo siguiente:
1.           PROCEDIMIENTO
1.1.        Medidas vigentes
(1)       El 2 de febrero de 1994,
el Consejo impuso, mediante el Reglamento (CE) nº 229/94[2]
(«el Reglamento original»), un derecho antidumping definitivo sobre las
importaciones de etanolaminas («el producto afectado») originarias de los
Estados Unidos de América («EEUU»). El 20 de julio de 2000, y a raíz de una
investigación de reconsideración por expiración, dichas medidas se prorrogaron
durante cinco años mediante el Reglamento (CE) nº 1603/2000 del Consejo[3]
(«el primer Reglamento de reconsideración por expiración»).
(2)       El 23 de octubre de
2006, a raíz de la segunda investigación de reconsideración por expiración, las
medidas se prorrogaron durante cinco años más mediante el Reglamento (CE)
nº 1583/2006 del Consejo[4]
(«el segundo Reglamento de reconsideración por expiración»). 
(3)       El 19 de enero de 2010,
y a raíz de una tercera investigación de reconsideración por expiración, se
impusieron los derechos antidumping sobre las importaciones de etanolaminas
originarias de los EEUU durante dos años más mediante el Reglamento (UE)
nº 54/2010 del Consejo[5]
(«el tercer Reglamento de reconsideración por expiración»). 
(4)       El 9 de abril de 2010,
Dow Chemical Company («Dow Chemical») presentó una solicitud de anulación
parcial de Reglamento de Ejecución (UE) nº 54/2010 del Consejo, de 19 de
enero de 2010.
(5)       El 12 de marzo de 2011,
la Comisión publicó un anuncio de expiración inminente en el Diario Oficial[6].

(6)       A raíz de una solicitud
presentada por BASF AG, Ineos Europe AG, y Sasol Germany GmbH («la industria de
la Unión»), la Comisión inició una reconsideración por expiración el 21 de
enero de 2012 («la cuarta reconsideración por expiración»)[7].

(7)       El 11 de abril de 2012
se inició una reconsideración provisional parcial limitada al dumping en lo que
respecta a Dow Chemical[8].
(8)       Mediante su sentencia de
8 de mayo de 2012 en el asunto T-158/10[9]
(«la sentencia»), el Tribunal General anuló el tercer Reglamento de
reconsideración por expiración en la medida en que afectase a Dow Chemical, a
raíz del recurso presentado el 9 de abril de 2010[10].

1.2.        Reapertura parcial
(9)       A raíz de la sentencia
del Tribunal General de 8 de mayo de 2012, se publicó un anuncio[11]
sobre la reapertura parcial de la tercera investigación de reconsideración por
expiración relativa a las importaciones de etanolaminas originarias de los
EEUU. El alcance de la reapertura se limitó a la aplicación de la sentencia del
Tribunal General por lo que respecta a la determinación de la probabilidad de
continuación o reaparición del dumping durante el periodo de investigación de
reconsideración, incluida la capacidad de producción no utilizada de
etanolaminas de los EEUU.
(10)     En dicho anuncio, se
informó a las partes de que, a la vista de la sentencia del Tribunal General,
las importaciones en la Unión Europea de etanolaminas fabricadas por Dow
Chemical ya no estaban sujetas a los derechos antidumping impuestos por el
tercer Reglamento de reconsideración por expiración y que los derechos
antidumping definitivos pagados en virtud de lo dispuesto en este Reglamento
sobre las importaciones de etanolaminas debían devolverse o condonarse de
conformidad con la reglamentación aduanera aplicable.
(11)     La Comisión comunicó
oficialmente a los productores exportadores, a los importadores y a los
usuarios notoriamente afectados y a la industria de la Unión de la reapertura
parcial de la investigación. Se brindó a las partes interesadas la oportunidad
de dar a conocer sus opiniones por escrito y de solicitar una audiencia en el
plazo fijado en el anuncio.
(12)     Se dio la oportunidad de
ser oídas a todas las partes que así lo solicitaron en el plazo mencionado
anteriormente y que demostraron que existían razones particulares por las que
debía concedérseles una audiencia.
(13)     Se recibieron
observaciones de dos productores exportadores, tres productores de la Unión, y
un usuario del producto afectado.
2.           APLICACIÓN DE LA
SENTENCIA DEL TRIBUNAL GENERAL
2.1.        1. Observación preliminar
(14)     Se
recuerda que el motivo de la anulación del Reglamento impugnado fue la
conclusión del Tribunal General de que el tercer Reglamento de reconsideración
por expiración contenía dos errores de evaluación: i) la conclusión de que se
mantenía el dumping durante el periodo de investigación de reconsideración
(«PIR») y, por consiguiente, sobre esta base, la probable continuación del
dumping, y ii) la determinación de que la capacidad de producción no utilizada
de etanolaminas de los Estados Unidos ascendía a 60 000 toneladas.
2.2.        Observaciones de las partes interesadas
(15)     La industria de la Unión
reconoció que la sentencia del Tribunal General cuestionaba las metodologías
empleadas por las instituciones para cuantificar la capacidad de producción no
utilizada en los EEUU. Sin embargo, la industria de la Unión sostuvo que tomar
como base la capacidad de producción real en el 90 % de la capacidad
nominal, como lo habían hecho las instituciones, es una hipótesis muy
conservadora, ya que es comúnmente aceptado que las empresas superen su
capacidad nominal. Basándose en los datos de mercado supuestamente publicados
por PCI Xylenes & Polyesters («PCI»), la industria de la Unión llegó a la
conclusión de que, efectivamente, existía una capacidad no utilizada en 2008 y
años posteriores. 
(16)     Además, la industria de la Unión consideró que las
condiciones de mercado no habían cambiado sustancialmente desde la publicación
del tercer Reglamento de reconsideración por expiración y encontró varios
motivos para concluir que existe una probabilidad de reaparición del dumping. A
este respecto, afirmó que la capacidad de producción de EEUU, desde el PIR
sigue siendo superior a la demanda interna; que el incremento de la capacidad
material en terceros países desde 2009 había provocado que los mercados de
exportación estadounidenses fueran cada vez más autosuficientes; que existen
medidas antidumping impuestas o que pueden imponerse en breve en terceros
países; que la capacidad de producción de monoetilenglicol (MEG) ha aumentado a
partir de 2009; y que la propuesta de los EEUU para incluir algunas de las
etanolaminas en la lista de productos con posibles efectos perjudiciales para la
salud podría tener consecuencias en última instancia en el consumo nacional. 
(17)     Dow Chemical expresó sus
dudas sobre la legalidad de la reapertura de la investigación, argumentando que
no hay ninguna disposición específica en el Reglamento de base que lo permita.
Este productor exportador también alegó que la reapertura estaría en
contradicción con el plazo de quince meses establecido en el artículo 11,
apartado 5, del Reglamento de base para la realización de investigaciones de
reconsideración.
(18)     Dow Chemical alegó además
que la sentencia del Tribunal General no requería ninguna medida de aplicación
y que la Comisión no podía corregir legalmente los aspectos del Reglamento
impugnado, puesto que cada una de las razones de fondo que dio lugar a la adopción
del Reglamento fue anulada por dicho Tribunal General o fue objeto de recurso.
Dow Chemical considera, por tanto, que la única vía legal para subsanar estos
aspectos del tercer Reglamento de reconsideración por expiración consiste en
derogar las medidas existentes. 
(19)     Un usuario de la UE,
Stepan Europe («Stepan»), afirmó que la consecuencia jurídica de la sentencia
solo podría ser la retirada de las medidas impuestas por el tercer Reglamento
de reconsideración por expiración, ya que se habían establecido basándose en un
error de análisis. El productor exportador Huntsman Petrochemical Corporation
LLC («Huntsman») expresó puntos de vista similares. De hecho, Stepan y Huntsman
alegaron que el Tribunal había declarado que, durante el PIR, el margen de dumping
a escala nacional era negativo y, por consiguiente, no podía determinarse la
continuación del dumping. Stepan consideró, por tanto, que las instituciones
debían haber examinado si existía probabilidad de reaparición del dumping, pero
el tercer Reglamento de reconsideración por expiración no decía nada al
respecto. 
(20)     Por otra parte, Stepan
subrayó que si el concepto de continuación del dumping se interpretara para
cada empresa, las instituciones deberían haber llegado a la conclusión de que
Dow Chemical no había continuado ejerciendo dumping ya que, según el Tribunal,
esta empresa representaba más del 85 % de todas las importaciones
procedentes de los Estados Unidos y, por lo tanto, deberían haber examinado la
probabilidad de reaparición del dumping en el caso de Dow Chemical. En lo que
respecta a las demás empresas exportadoras, se comprobó que se había producido
dumping y, por tanto, las instituciones debían haber determinado si era
probable la continuación del dumping. El análisis de la probabilidad de
continuación del dumping se basó fundamentalmente, de acuerdo con Stepan, en el
volumen de 60 000 toneladas de capacidad no utilizada que existía a nivel
nacional en EEUU. Habida cuenta de la constatación del Tribunal de que las
instituciones se equivocaron al evaluar la capacidad no utilizada en EEUU y
dado que, según Stepan, dicha capacidad sería, como máximo, de 8 000
toneladas, ya no era posible sostener que las demás empresas exportadoras
probablemente continuaran con el dumping. Las instituciones también debían
haber analizado y determinado la probabilidad de reaparición del dumping. 
(21)     Hunstman también basó su
análisis en la hipótesis de que la sentencia del Tribunal General confirmaba
que no existía ninguna capacidad no utilizada en los EEUU durante el PIR y que,
por tanto, era poco probable que se exportara una cantidad mayor de
etanolaminas a la UE partiendo de esta base. Alegaron que, por tanto, no era
necesario analizar otros factores tales como los efectos de las medidas de
defensa comercial en terceros países, la posible evolución de la demanda en
EEUU y en otros mercados o la presión a la baja sobre los precios. Además,
Huntsman alegó que, a la luz de las conclusiones del Tribunal sobre la falta de
capacidad no utilizada en los EEUU durante el PIR, la Comisión ya no podía
volver a analizar la probabilidad de reaparición del dumping y el perjuicio ni
concluir en el marco de esta reapertura parcial que existiera una probabilidad
de reaparición del dumping perjudicial. No obstante, si la Comisión pudiera
examinar la probabilidad de reaparición del dumping y del perjuicio, Huntsman
consideraría que no habría pruebas para demostrar el cumplimiento de los
requisitos del artículo 11, apartado 2, del Reglamento de base. Por lo que se
refiere a la probabilidad de reaparición del dumping, partiendo de la
conclusión de que durante el PIR no hubo dumping en el caso de Dow Chemical,
que es el mayor exportador con diferencia, Huntsman opinó que no había ninguna
probabilidad de reaparición del dumping a escala nacional después del PIR si se
suprimían los derechos antidumping. 
(22)     Según Huntsman, sería
poco probable que reapareciera el perjuicio teniendo en cuenta la falta de
capacidad de producción no utilizada, de lo que se deriva muy poco margen para
un aumento de las exportaciones a la UE después del PIR. Huntsman afirmó que
dicha conclusión se corroboraba por el hecho de que, según el informe SRI[12],
el esperado aumento del consumo en los Estados Unidos no difiere
significativamente del de los demás mercados.
(23)     Huntsman alegó que si la
industria de la Unión hubiera sufrido algún tipo de perjuicio, debería
atribuirse a los efectos de la crisis económica y no a las importaciones
procedentes de los Estados Unidos de América. El mero agravamiento de los
efectos negativos de la crisis por las importaciones no bastaría para deducir
que fuera probable la reaparición del perjuicio causado por las importaciones
mencionadas. 
2.3.        Análisis de las
observaciones
(24)     Por lo que respecta a la
supuesta ilegalidad de la reapertura (considerandos 17 y 18), se recuerda que
en el asunto C-458/98 P («la sentencia IPS»), el Tribunal de Justicia reconoció
que, en los casos en que un procedimiento se componga de varias etapas
administrativas, la anulación de una de estas etapas no anula el procedimiento
completo. El procedimiento antidumping es un ejemplo de este tipo de
procedimiento en varias etapas. Por lo tanto, la anulación de un Reglamento
modificador en relación con una parte no supone la anulación de todo el procedimiento
previo a la adopción del Reglamento en cuestión[13].
Por otra parte, de conformidad con el artículo 266 del Tratado de
Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), las instituciones de la Unión están
obligadas a cumplir la sentencia. Teniendo en cuenta todo lo anterior, se
consideró injustificada la alegación de que no existe base jurídica para la
reapertura parcial de una investigación de reconsideración. 
(25)     La alegación de que la
introducción de plazos para concluir las investigaciones antidumping impide a
la Comisión ampliar la investigación más allá del límite legal de quince meses
(considerando 17) también se consideró injustificada. Se estimó que dicho plazo
no es pertinente para la aplicación de una sentencia de un tribunal. De hecho,
dicho plazo solo rige la realización de la investigación de reconsideración
inicial desde la fecha de inicio hasta la fecha de la acción definitiva y no
afecta a ninguna acción ulterior que pueda haberse adoptado, por ejemplo como
resultado de una reconsideración judicial. Si se aceptara dicha alegación, las
instituciones no tendrían ninguna posibilidad de tener en cuenta las
conclusiones del Tribunal General (como lo exige el artículo 266 TFUE). De
hecho, el Tribunal General siempre dictará sentencia después de que haya
expirado el plazo para la investigación. Además, hay que señalar que cualquier
otra interpretación significaría, por ejemplo, que una acción legal eficaz
interpuesta por una parte no tendría efectos prácticos para la misma si la
expiración del plazo para concluir la investigación original no permitiese
aplicar una sentencia del Tribunal General. Esto sería contrario al principio
de que todas las partes deben tener derecho a una tutela judicial efectiva.
(26)     En relación con la
alegación de que la Comisión no estaría legalmente facultada para subsanar los
errores de evaluación detectados en el Reglamento impugnado y que el único
medio para aplicar la sentencia consiste en derogar las medidas existentes
(considerando 18), hay que señalar lo siguiente. El Tribunal ya ha dictaminado
que la anulación de un reglamento implica también la posibilidad de corregir
los aspectos del Reglamento modificador que dieron lugar a su anulación,
dejando al mismo tiempo inalteradas las partes no impugnadas a las que no afecta
la sentencia –como se estableció en la sentencia IPS–. Las instituciones, por
tanto, tienen la obligación de tomar en consideración no solo la parte
dispositiva de la sentencia, sino también los fundamentos jurídicos que han
conducido a dicho fallo y que constituyen su sustento, en la medida en que son
necesarios para determinar el significado exacto de lo que se afirma en la
parte dispositiva[14].
De esa manera, podrá reanudarse el procedimiento para la sustitución de una
medida ilegal[15].
Por consiguiente, dicha afirmación se considera asimismo injustificada.
(27)     El Tribunal General, como
también señalaron Stepan y Hunstman (véase el considerando 19), concluyó que,
durante la investigación que dio lugar a la adopción del tercer Reglamento de
reconsideración por expiración, las instituciones no podían haber llegado a la
conclusión de que se había mantenido el dumping durante el PIR, ni que hubiera
probabilidad de continuación del mismo. Como señaló el Tribunal, la gran
mayoría de las importaciones procedentes de los Estados Unidos, más del
85 % de Dow Chemical, habían entrado en la Unión a precios no objeto de
dumping. Por otra parte, esta situación debería haber conducido a la conclusión
de que el margen medio ponderado de las importaciones del producto en cuestión
originario de los Estados Unidos de América era negativo. El Tribunal concluyó
que las instituciones estaban obligadas por tanto a demostrar que existía una
probabilidad de reaparición del dumping[16]. 
(28)     El análisis de la
probabilidad de reaparición del dumping en este caso, como todas las partes
interesadas lo reconocen explícita o implícitamente, depende del cálculo de la
capacidad de producción no utilizada en los Estados Unidos. Algunas partes
interesadas sostienen que el Tribunal General confirmó que no existía una
capacidad no utilizada significativa de los EEUU durante el PIR. El Tribunal
consideró que la metodología de cálculo que dio lugar a una capacidad de
producción no utilizada de etanolaminas de 60 000 toneladas durante el PIR
era confusa y esa cifra resultante estaba en contradicción con las pruebas
invocadas en ese asunto[17].
(29)     Como se indica en el
considerando 15, la industria de la Unión declaró que, basándose en los datos
PCI, la capacidad no utilizada a nivel nacional que existía en 2008 sería
superior a 60 000 toneladas. Sin embargo, se observa que, en el cálculo
presentado por la industria de la Unión, se había utilizado la capacidad de
producción total de los Estados Unidos, es decir que no había habido revisión a
la baja para no tener en cuenta el 90 % de ese volumen.
(30)     Sin
embargo, se observa que, en el cálculo presentado por la industria de la Unión,
se había utilizado la capacidad de producción total de los Estados Unidos, es
decir que no había habido revisión a la baja para no tener en cuenta el
90 % de ese volumen. 
(31)     En
cuanto a las alegaciones sobre el cálculo de la capacidad no utilizada durante
el PIR, hay que señalar que dos productores exportadores cooperaron con la
tercera investigación de reconsideración por expiración. Durante la
investigación, se determinó que INEOS Oxide LLC (en lo sucesivo «INEOS») no
disponía de ninguna capacidad no utilizada durante el PIR, mientras que Dow
Chemical sí que la tenía en cierta medida. La información comprobada muestra
que Dow Chemical no hizo uso de su capacidad no utilizada para realizar
exportaciones a bajo precio durante el PIR, pero que podría haberlo hecho
teniendo en cuenta el bajo nivel de las medidas si se expresan en equivalente
de un derecho ad valorem. 
(32)     Por otra parte, las
empresas que cooperaron (Dow Chemical e INEOS) representaban conjuntamente
durante el PIR el 91,6 % de las exportaciones de los EEUU a la UE. El
total de las exportaciones de Dow Chemical e INEOS se situó entre 30 000 y
35 000 toneladas; las exportaciones de las empresas que no cooperaron no
pasaron de entre 3 000 y 4 000 toneladas. El margen de dumping a
escala nacional durante el PIR fue de minimis y las importaciones de las
empresas que no cooperaron representaron menos del 1 % del mercado de la
UE. Por motivos de confidencialidad, esas cifras se han dado en forma de
horquilla o no se trata de la cifra exacta.
(33)     Como se indica en el
considerando 16, la industria de la Unión mencionó diferentes factores que
indicarían que, en su opinión, aún existía una probabilidad de reaparición del
dumping a partir de 2008. Sin embargo, las condiciones del mercado no han
cambiado significativamente desde la publicación del tercer Reglamento de
reconsideración por expiración. Estas circunstancias las ha reconocido también
la industria de la Unión. No obstante, cabe señalar que, como se indica en los
considerandos 30 y 31, dado el bajo nivel de las medidas y la falta de
capacidad no utilizada de INEOS, así como la ausencia de dumping por parte de
Dow, nada indica la probabilidad de que la derogación de la medida modificara
la situación.
(34)     Un
productor exportador afirmó que la tercera reconsideración por expiración no
debería haber dado lugar a la imposición de medidas mediante el Reglamento (UE)
nº 54/2010. El productor exportador pidió que se derogasen las medidas con
efecto retroactivo para que se reembolsaran todos los derechos pagados desde la
fecha de entrada en vigor del Reglamento (UE) nº 54/2010 a todos los
importadores que los hubieran abonado debidamente. 
(35)     No se acepta dicha
alegación porque los productores exportadores distintos de Dow Chemical también
podrían haber presentado un recurso de anulación contra el Reglamento, que fue
anulado solamente en la medida en que afectaba al solicitante, es decir Dow
Chemical. Por lo tanto, de acuerdo con el principio de seguridad jurídica y de
conformidad con la jurisprudencia del Tribunal[18], el Reglamento pasó a ser definitivo por lo
que se refiere a los demás productores exportadores.
2.4.        Conclusión
(36)     Teniendo en cuenta las
observaciones presentadas por las partes y el análisis de las mismas, se
concluyó que la aplicación de la sentencia del Tribunal General implica que,
durante la investigación que dio lugar a la adopción del Reglamento (UE)
nº 54/2010, las instituciones no podían haber llegado a la conclusión de
que se había mantenido el dumping durante el periodo de investigación de
reconsideración, ni que hubiera una probabilidad de continuación del mismo. Por
otra parte, las instituciones deberían haber deducido también que no había
ninguna probabilidad de reaparición del dumping.
(37)     A la vista de todo lo
anterior, no deberían haberse restablecido los derechos antidumping sobre las
etanolaminas. Con respecto a Dow Chemical, debe recordarse que ya quedó anulado
el Reglamento de Ejecución (UE) nº 54/2010 del Consejo en la medida en que
afectara a esta empresa mediante la sentencia del Tribunal General en el asunto
T- 158/10. Por lo tanto, en aras de la claridad, cabe señalar que, en lo que se
refiere a las importaciones de etanolaminas de Dow Chemical, los derechos
antidumping dejaron de estar vigentes a partir de la fecha de entrada en vigor
del Reglamento de Ejecución (UE) nº 54/2010 del Consejo (es decir, del 23 de
enero de 2010).
3.           Cuarta reconsideración
por expiración
(38)     A la vista de lo anterior
y, en particular, del considerando 35, se considera que debe darse por
concluida la cuarta reconsideración por expiración sin volver a imponer ningún
derecho. Con respecto a Dow Chemical, la cuarta reconsideración por expiración
quedó desprovista de su objeto a causa de la sentencia del Tribunal de 8 de
mayo de 2012, y no existe base jurídica para la percepción de derechos
antidumping sobre las importaciones de Dow Chemical a partir del 23 de enero de
2010. 
4.           Reconsideración
provisional parcial     
(39)     Habida cuenta de las
conclusiones resumidas en el considerando 35, se considera que debe darse por
concluida la reconsideración, ya que no hay base para justificar la existencia
misma de las medidas, es decir, la probabilidad de la continuación o
reaparición del dumping perjudicial.
5.           Observaciones recibidas         
(40)     Se ha informado a todas
las partes de los principales hechos y consideraciones en que se pretendía
basar la recomendación de derogar las medidas vigentes. También se les concedió
un plazo para que pudieran presentar observaciones tras comunicárseles esta
información. Estas observaciones se tuvieron debidamente en cuenta, pero no
llevaron a modificar las conclusiones.
6.           CONCLUSIONES 
(41)     De lo anterior se
desprende que debe darse por concluida la reapertura parcial de la
investigación y que deben derogarse las medidas antidumping sobre las
importaciones de etanolaminas originarias de los Estados Unidos de América. Con
respecto a las importaciones de etanolaminas de Dow Chemical, teniendo en
cuenta que el Reglamento de Ejecución (UE) nº 54/2010 del Consejo ya se
había anulado en la medida en que afectara a Dow Chemical, las medidas no están
vigentes a partir de la fecha de entrada en vigor del Reglamento de Ejecución
(UE) nº 54/2010 del Consejo (el 23 de enero de 2010).
(42)     También debe darse por
concluida la cuarta investigación por expiración relativa a los derechos
antidumping en vigor sobre las importaciones de etanolaminas originarias de los
Estados Unidos de América sin volver a imponer ningún derecho. Con respecto a
las importaciones de Dow Chemical, la presente reconsideración por expiración
ha quedado desprovista de su objeto. 
(43)     Debe darse por concluida
la reconsideración provisional parcial limitada en su alcance al examen del
dumping, habida cuenta de la derogación de las medidas existentes.
HA ADOPTADO EL PRESENTE
REGLAMENTO:
Artículo 1
1.         Se da por concluida la
reapertura parcial de la investigación antidumping relativa a las importaciones
de etanolaminas clasificadas actualmente en los códigos NC ex 2922 11 00
(monoetanolamina) (código TARIC 2922 11 00 10), ex 2922 12 00 (dietanolamina)
(código TARIC 2922 12 00 10) y 2922 13 10 (trietanolamina), originarias de los
Estados Unidos de América, sin volver a imponer los derechos y se derogan las
medidas.
2.         A partir del 23 de enero de
2010, no existe ninguna base jurídica para la percepción de los derechos
antidumping aplicables a las importaciones de Dow Chemical Company.
Artículo 2
Se da por concluida, sin imposición de
medidas, la investigación de reconsideración por expiración de la investigación
antidumping relativa a las importaciones de etanolaminas de todos los
productores exportadores, clasificadas actualmente en los códigos NC ex 2922 11
00 (monoetanolamina) (código TARIC 2922 11 00 10), ex 2922 12 00
(dietanolamina) (código TARIC 2922 12 00 10) y 2922 13 10 (trietanolamina),
originarias de los Estados Unidos de América, iniciada el 21 de enero de 2012.
Con respecto a las importaciones de Dow Chemical Company, la presente
reconsideración por expiración ha quedado desprovista de su objeto.
Artículo 3
Se da por concluida la reconsideración
provisional parcial limitada en su alcance al examen del dumping por lo que
respecta a las importaciones de etanolaminas de Dow Chemical Company,
clasificadas actualmente en los códigos NC ex 2922 11 00 (monoetanolamina)
(código TARIC 2922 11 00 10), ex 2922 12 00 (dietanolamina) (código TARIC
2922 12 00 10) y 2922 13 10 (trietanolamina), originarias de los
Estados Unidos de América.
Artículo 4
El presente Reglamento entrará en vigor
el día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea. 
El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y
directamente aplicable en cada Estado miembro de conformidad con los Tratados.
Hecho en Bruselas, el
                                                                       Por
el Consejo
                                                                       El
Presidente
[1]               DO L
343 de 22.12.2009, p. 51.
[2]               DO L
28 de 2.2.1994, p. 40.
[3]               DO L
185 de 25.7.2000, p.1.
[4]               DO L
294 de 25.10.2006, p. 2.
[5]               DO L
17 de 22.1.2010, p. 1.
[6]               DO C
79 de 12.3.2011, p. 20.
[7]               DO C
18 de 21.1.2012, p. 16.
[8]               DO C
103 de 11.4.2012, p. 8.
[9]               Asunto
T-158/10 Dow Chemical Company / Consejo [2012] Rec. II. 
[10]             DO C
161 de 9.4.2010, p. 44.
[11]             DO C
314 de 18.10.2012, p. 12.
[12]             Chemical
Economics Handbook Product Review, «Ethanolamines», SRI Consulting. 
[13]             Asunto C-458/98 P, Industrie
des poudres sphériques (IPS) / Consejo [2000] Rec. P. I-8147.
[14]             Asunto C-458/98 P, Industrie
des Poudres Sphériques / Consejo, apartado 81.
[15]             Asunto C-458/98 P, Industrie
des Poudres Sphériques / Consejo, apartado 82.
[16]             Asunto T-158/10 The
Dow Chemical Company / Consejo, apartado 45. 
[17]             Asunto
T-158/10 The Dow Chemical Company / Consejo, apartado 54.
[18]             Asunto
C-239/99 Nachi Europe GmHb / Hauptzollamt Krefeld, Rec. I-1220.