CELEX: 52017PC0618
Language: fi
Date: 2017-10-23
Title: Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON PÄÄTÖS Euroopan globalisaatiorahaston varojen käyttöönotosta Suomen hakemuksen johdosta – EGF/2017/005 FI/Retail

EUROOPAN KOMISSIO
            Bryssel 23.10.2017
            COM(2017) 618 final
            Ehdotus
            EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON PÄÄTÖS
            Euroopan globalisaatiorahaston varojen käyttöönotostaSuomen hakemuksen johdosta – EGF/2017/005 FI/Retail
            
               
         
         
            
               PERUSTELUT
            
            
               EHDOTUKSEN TAUSTA
            
            
               1.Euroopan globalisaatiorahaston, jäljempänä ’EGR’, rahoitustukeen sovellettavat säännöt vahvistetaan Euroopan globalisaatiorahastosta (2014–2020) ja asetuksen (EY) N:o 1927/2006 kumoamisesta 17. joulukuuta 2013 annetussa Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EU) N:o 1309/2013
                  1
               , jäljempänä ’EGR-asetus’.
            
            
               2.Suomi toimitti 12. kesäkuuta 2017 hakemuksen EGF/2017/005 FI/Retail EGR:n rahoitustuen saamiseksi niiden työntekijävähennysten
                  2
                vuoksi, jotka toteutettiin NACE Rev. 2:n kaksinumerotasoon 47 (Vähittäiskauppa (pl. moottoriajoneuvojen ja moottoripyörien kauppa)) luokitellulla toimialalla NUTS 2 -tason alueilla Länsi-Suomi (FI19), Helsinki-Uusimaa (FI1B), Etelä-Suomi (FI1C) ja Pohjois- ja Itä-Suomi (FI1D) Suomessa.
            
            
               3.Arvioituaan hakemuksen komissio on tullut EGR-asetuksen kaikkien sovellettavien säännösten mukaisesti siihen tulokseen, että edellytykset rahoitustuen saamiseksi EGR:stä täyttyvät.
            
            
               HAKEMUKSEN TIIVISTELMÄ
            
            
                     
                        EGR-hakemus
                     
                  
                  
                     
                        EGF/2017/005 FI/Retail
                     
                  
               
                     
                        Jäsenvaltio
                     
                  
                  
                     
                        Suomi
                     
                  
               
                     
                        Asianomaiset alueet (NUTS
                           3
                         2 -taso)
                     
                  
                  
                     
                        Länsi-Suomi (FI19)
                     
                     
                        Helsinki-Uusimaa (FI1B)
                     
                     
                        Etelä-Suomi (FI1C)
                     
                     
                        Pohjois- ja Itä-Suomi (FI1D)
                     
                  
               
                     
                        Hakemuksen jättämispäivä
                     
                  
                  
                     
                        12. kesäkuuta 2017
                     
                  
               
                     
                        Ilmoitus hakemuksen vastaanottamisesta
                     
                  
                  
                     
                        12. kesäkuuta 2017
                     
                  
               
                     
                        Lisätietopyyntö
                     
                  
                  
                     
                        19. kesäkuuta 2017
                     
                  
               
                     
                        Lisätietojen toimittamisen määräaika
                     
                  
                  
                     
                        31. heinäkuuta 2017
                     
                  
               
                     
                        Arvioinnin päättämisen määräaika
                     
                  
                  
                     
                        23. lokakuuta 2017
                     
                  
               
                     
                        Toimintakriteeri
                     
                  
                  
                     
                        EGR-asetuksen 4 artiklan 1 kohdan b alakohta
                     
                  
               
                     
                        Asianomaisten yritysten määrä
                     
                  
                  
                     
                        3
                     
                  
               
                     
                        Toimiala(t)
                     
                     
                        (NACE Rev. 2:n kaksinumerotaso)
                           4
                        
                     
                  
                  
                     
                        Kaksinumerotaso 47 – Vähittäiskauppa (pl. moottoriajoneuvojen ja moottoripyörien kauppa)
                     
                     
                  
               
                     
                        Viiteajanjakso (yhdeksän kuukautta):
                     
                  
                  
                     
                        3. elokuuta 2016 – 3. toukokuuta 2017
                     
                  
               
                     
                        Vähennettyjen työntekijöiden kokonaismäärä 
                     
                  
                  
                     
                        1 660
                     
                  
               
                     
                        Tukeen oikeutettujen edunsaajien kokonaismäärä
                     
                  
                  
                     
                        1 660
                     
                  
               
                     
                        Kohteena olevien edunsaajien kokonaismäärä
                     
                  
                  
                     
                        1 500
                     
                  
               
                     
                        Kohteena olevien työelämän ja koulutuksen ulkopuolella olevien nuorten (nk. NEET-nuoret) määrä
                     
                  
                  
                     
                        0
                     
                  
               
                     
                        Yksilöllisten palvelujen talousarvio euroina
                     
                  
                  
                     
                        3 906 600
                     
                  
               
                     
                        EGR:n täytäntöönpanon talousarvio
                           5
                         euroina
                     
                  
                  
                     
                           259 000
                     
                  
               
                     
                        Kokonaistalousarvio euroina
                     
                  
                  
                     
                        4 165 600
                     
                  
               
                     
                        EGR:n tuki euroina (60 %)
                     
                  
                  
                     
                        2 499 360
                     
                  
               
               HAKEMUKSEN ARVIOINTI
            
            
               Menettely
            
            
               4.Suomi esitti hakemuksen EGF/2017/005 FI/Retail 12. kesäkuuta 2017 eli 12 viikon kuluessa siitä päivästä, jona EGR-asetuksen 4 artiklassa esitetyt toimintakriteerit täyttyivät. Komissio vahvisti samana päivänä vastaanottaneensa hakemuksen ja pyysi Suomelta lisätietoja 19. kesäkuuta 2017. Nämä lisätiedot toimitettiin kuuden viikon kuluessa pyynnön esittämisestä. Täydellisen hakemuksen vastaanottamisesta alkava 12 viikon määräaika, jonka kuluessa komission olisi saatettava päätökseen arviointinsa siitä, täyttääkö hakemus rahoitustuen myöntämisen edellytykset, päättyy 23. lokakuuta 2017. 
            
            
               Hakemuksen tukikelpoisuus
            
            
               Asianomaiset yritykset ja edunsaajat
            
            
               5.Hakemus koskee 1 660:ta työntekijää, jotka vähennettiin NACE Rev. 2:n kaksinumerotasoon 47 (Vähittäiskauppa (pl. moottoriajoneuvojen ja moottoripyörien kauppa)) luokitellulla toimialalla. Työntekijävähennykset toteutettiin NUTS 2 -tason alueilla Länsi-Suomi (FI19), Helsinki-Uusimaa (FI1B), Etelä-Suomi (FI1C) ja Pohjois- ja Itä-Suomi (FI1D) Suomessa.
            
            
            
                     
                        Yritykset ja työntekijävähennysten määrä viiteajanjaksolla
                     
                  
               
                     
                        Anttila Oy
                     
                  
                  
                     
                        1 217
                     
                  
                  
                     
                        Oy Vallila Collection Ab
                     
                  
                  
                     
                        26
                     
                  
               
                     
                        Stockmann Oy
                     
                  
                  
                     
                        417
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Yritysten kokonaismäärä: 3
                           6
                        
                     
                  
                  
                     
                        Työntekijävähennysten kokonaismäärä: 
                     
                  
                  
                     
                        1 660
                     
                  
               
                     
                        Niiden itsenäisten ammatinharjoittajien lukumäärä, joiden työskentely on loppunut: 
                     
                  
                  
                     
                        0
                     
                  
               
                     
                        Tukikelpoisten työntekijöiden ja itsenäisten ammatinharjoittajien kokonaismäärä: 
                     
                  
                  
                     
                        1 660
                     
                  
               
               Toimintakriteerit
            
            
               6.Suomi toimitti hakemuksen EGR-asetuksen 4 artiklan 1 kohdan b alakohdan toimintakriteerien nojalla; siinä edellytetään, että vähintään 500 työntekijää vähennetään yhdeksän kuukauden viiteajanjaksona yrityksissä, jotka toimivat NACE Rev. 2:n kaksinumerotasolla määritellyllä samalla talouden alalla ja sijaitsevat NUTS 2 -tason yhdellä alueella tai kahdella vierekkäisellä alueella jäsenvaltiossa. Pelkästään Helsinki-Uudenmaan (FI1B) alueella vähennettiin 835 työntekijää.
            
            
               7.Hakemuksen yhdeksän kuukauden viiteajanjakso alkoi 3. elokuuta 2016 ja päättyi 3. toukokuuta 2017.
            
            
               Työntekijävähennysten ja työskentelyn loppumisen laskeminen
            
         
         
            
               8.Työntekijävähennykset viiteajanjakson aikana on laskettu seuraavasti:
            
            
               –1 660 henkilöä päivästä, jona työnantaja antaa yksilöllisen ilmoituksen työntekijän irtisanomisesta tai työsopimuksen päättämisestä.
            
            
               Tukeen oikeutetut edunsaajat
            
            
               9.Tukeen oikeutettuja edunsaajia on yhteensä 1 660.
            
            
               Työntekijävähennysten ja globalisaatiosta johtuvien maailmankaupan huomattavien rakenteellisten muutosten välinen yhteys
            
            
               10.Osoittaakseen yhteyden työntekijävähennysten ja globalisaatiosta johtuvien maailmankaupan huomattavien rakenteellisten muutosten välillä Suomi toteaa, että vähittäiskaupassa on globalisaation (verkkokauppa) vuoksi käynnissä merkittäviä muutoksia. Kuluttajien tottumusten muuttuminen, digitalisointi ja talouskriisi ovat osaltaan vaikuttaneet muutoksiin.
            
            
               11.Verkkokauppa on ollut kasvussa jo vuosien ajan. Maailmanlaajuisesta vähittäiskaupasta 13 prosenttia odotetaan tapahtuvan verkossa vuoteen 2019 mennessä, kun vuonna 2014 tämä osuus oli vain 6,3 prosenttia
                  7
               . Alun perin kuluttajat siirtyivät verkossa toimiviin kauppoihin. Tuoreimpana kehityssuuntauksena on ostaminen kansainvälisistä verkkokaupoista, jotka ovat sijoittautuneet EU:n ulkopuolisiin maihin.
            
            
               12.Verkkokaupalla on suuri vaikutus perinteisten tavaratalojen myyntiin. Johtavat verkkokaupat toimivat Kiinassa, Intiassa ja Yhdysvalloissa. 
            
            
               13.Suomessa vähittäistuotteiden verkkokauppa on lisääntynyt 34 prosenttia vuosina 2010–2015. Suomalaiset ostavat enemmän ulkomaisista verkkokaupoista kuin muut pohjoismaalaiset
                  8
               . Tämän seurauksena myynti Suomen tavarataloissa on vähentynyt. Vuonna 2014 tavaratalojen myynti supistui 4,3 prosenttia verrattuna vuoteen 2013 ja vuonna 2016 2,8 prosenttia verrattuna vuoden 2015 myyntiin
                  9
               .
            
            
               14.Myös vähittäiskauppa-alan työpaikoissa on tapahtunut suuri muutos. Rutiiniluonteiset, kokoaikaiset työpaikat katoavat ja tilalle tulee uusia mahdollisuuksia, kuten osa-aikaisia työpaikkoja ja työpaikkoja, joissa vaaditaan uusia taitoja, kuten tietoteknisiä taitoja, ennusteiden laatimista, data-analyysia, viestintää, asiakastietämystä ja logistiikan tuntemusta
                  10
               . Vähittäiskaupan henkilöstöstä 43 prosenttia on yli 45-vuotiaita eikä heillä ole mainittuja taitoja. 
            
            
               15.Tähän mennessä NACE Rev. 2:n kaksinumerotasolla 47 ((Vähittäiskauppa (pl. moottoriajoneuvojen ja moottoripyörien kauppa)) on jätetty 8 EGR-hakemusta
                  11
               .
            
            
               Työntekijävähennyksiin ja toiminnan lopettamiseen johtaneet tapahtumat
            
            
               16.Vähittäiskaupan osuus kaikista työpaikoista on Suomessa 7 prosenttia, mutta se on avoin nuorille osa-aikaisille työntekijöille, joilla on uusia taitoja. Verkko-ostot EU:n ulkopuolisista maista kasvoivat kaiken myynnin osalta 6 prosentista (2008) 19 prosenttiin (2016). Verkko-ostoista 32 prosenttia on muista EU:n jäsenvaltioista ja 16 prosenttia EU:n ulkopuolisista maista. Suomen kansainvälisestä verkkokaupasta 23 prosenttia on peräisin Kiinasta
                  12
               . 
            
            
               17.Suuntaus on samanlainen muissa EU-maissa. EU:n ulkopuolisista maista tehtävien verkko-ostojen osuus kaikista kansainvälisistä verkko-ostoista kasvoi 13 prosentista 20 prosenttiin ajanjaksolla 2012–2016 (lähde: Eurostat).
            
            
               18.Anttila Oy oli vähittäiskaupan yritys, joka perustettiin vuonna 1952 postimyyntiyhtiönä. Se keskittyi pääasiassa kuluttajaelektroniikkaan, vaatetukseen ja sisustustuotteisiin. Anttilan tavarataloja oli 23 paikkakunnalla. 
            
            
               19.Anttila teki tappiota jo vuosien ajan lähinnä koko tavarataloliiketoiminnan vähentymisen vuoksi. Yritys yritti palauttaa kannattavuutensa. Sen pääomapohjaa vahvistettiin ja omistaja vaihtui. Lisäksi Anttila vähensi henkilöstöään (2015)
                  13
               .
            
            
               20.Kaikista ponnisteluista huolimatta yrityksen kassavirta ja kannattavuus heikkenivät edelleen, mikä johtui lähinnä kansainvälisestä verkkokaupasta. Yritys haki ulkopuolista rahoitusta ilman menestystä
                  14
               . 
            
            
               21.Anttilan tavaratalojen asiakasmäärät vähenivät vuosittain 10–20 prosenttia. Musiikki-, elokuva-, peli- ja kodinkoneosastojen myynti romahti Anttilan tavarataloissa digitalisoinnin ja verkkokaupan vuoksi
                  15
               .
            
            
               22.Vuonna 2016 se hakeutui konkurssiin. Kaikki 1 222 työntekijää irtisanottiin. Vuoden 2017 alussa Anttila sulki ovensa lopullisesti. Myös Anttilan tytäryhtiön Oy Vallilan henkilöstö menetti työpaikkansa. 
            
            
               23.Lama vaikutti Suomessa myös Anttilan myyntiin
                  16
               . Anttilan henkilöstö työskenteli aiemmin 30–35 tuntia viikossa. Nykyisin avoimissa työpaikoissa tarjotaan 12:ta tuntia viikossa. 
            
         
         
            
               24.Stockmann on perinteikäs suomalainen tavarataloketju, joka tunnetaan korkealaatuisten huipputuotteiden myyjänä. Stockmannilla oli samantyyppisiä ongelmia kuin Anttilalla mutta vähäisemmässä määrin
                  17
               .
            
            
               25.Stockmann alkoi parantaa rahoitus- ja markkina-asemaansa vuonna 2015. Vuonna 2017 se sulki Oulun liikkeensä. Sillä on tätä nykyä jäljellä 6 tavarataloa. Stockmannin ongelmat liittyvät osittain sähköiseen kaupankäyntiin, muuttuvaan ostoskäyttäytymiseen ja kuluttajien taloutta kohtaan tuntemaan heikkoon luottamukseen
                  18
               . 
            
            
               26.Stockmannin tavaratalojen asiakasmäärät vähenivät yli 40 prosenttia vuosina 2012–2016. Samalla ajanjaksolla myynnin liikevaihto supistui 38 prosenttia. Toimintakate kääntyi negatiiviseksi
                  19
               .
            
            
               Työntekijöiden vähentämisten odotettu vaikutus paikalliseen, alueelliseen tai kansalliseen talouteen ja työllisyyteen
            
            
               27.Vähentämiset koskevat kaikkia Suomen neljää NUTS 2 -aluetta. Suurin vaikutus kohdistuu Helsinki-Uusimaahan (835 menetettyä työpaikkaa). Suomessa oli 317 251 työtöntä työnhakijaa maaliskuussa 2017. Tämä oli 10,3 prosenttia työvoimasta. Näistä 38 prosenttia oli yli 50-vuotiaita
                  20
               . Kutakin avointa työpaikkaa kohti oli 6 työtöntä. Kaikista työttömistä 4 prosenttia oli tullut kaupan piiristä
                  21
               .
            
            
               Länsi-Suomi 
            
            
               28.Pirkanmaan alueella
                  22
                vähittäis- ja tukkukaupan osuus kaikkien alojen liikevaihdosta on merkittävä (30 %). Alueen talous on hitaasti elpymässä vientiteollisuuden ja rakentamisen ansiosta.
            
            
               29.Maaliskuussa 2017 Pirkanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukseen (ELY-keskus) kirjattujen työttömien määrä oli 31 577. Tämä oli 12,9 prosenttia työvoimasta eli kansallista keskiarvoa korkeampi
                  23
               .
            
            
               30.Anttilan tavarataloketju oli merkittävä työllistäjä alueella. Uuden työpaikan löytäminen oli vaikeinta yli 50-vuotiaille.
            
            
               Helsinki-Uusimaa
            
            
               31.Maaliskuun 2017 lopulla työttömien työnhakijoiden määrä Uudenmaan alueella oli 86 659 ja työttömiä työnhakijoita oli koko työvoimasta 10,3 prosenttia. 
            
            
               32.Pitkäaikaistyöttömien määrä oli maaliskuussa 2017 34 942. Työttömistä työnhakijoista jopa 36 prosenttia oli yli 50-vuotiaita
                  24
               .
            
            
               Etelä-Suomi 
            
            
               33.Anttila oli tärkeä työnantaja vähittäiskaupan alalla Turun kaupungissa. Anttilan sulkemisen myötä menetettiin huomattava määrä työpaikkoja. 
            
            
               34.Tämän alueen työttömyysprosentti on 11,6. Yritykset palkkaavat nuoria työntekijöitä osa-aikatyöhön. Monet työttömistä ovat yli 50-vuotiaita
                  25
               .
            
            
               35.Loppukeväästä 2017 Lounais-Suomen alueella oli työttömänä 26 224 henkilöä. Tämä oli 11,6 prosenttia työvoimasta. Tämän lisäksi vielä 10 600 henkilöä osallistui työllisyyttä edistäviin palveluihin
                  26
               .
            
            
               Pohjois- ja Itä-Suomi
            
            
               36.Stockmann ja Anttila olivat molemmat merkittäviä vähittäiskaupan työnantajia Oulun alueella. Niiden liiketoiminnan päättyminen kaupungissa johti lukuisiin työntekijävähennyksiin, joista monet vanhemmissa ikäryhmissä. 
            
            
               37.Työttömyys on Oulun alueella edelleen korkealla tasolla. Siellä oli 25 928 työtöntä maaliskuussa 2017. Lisäksi työ- ja elinkeinotoimistoilla (TE-toimistot) oli noin 9 650 henkeä työllisyyttä edistävien palvelujen piirissä
                  27
               .
            
            
               Kohteena olevat edunsaajat ja ehdotetut toimet
            
         
         
            
               Kohteena olevat edunsaajat
            
            
               38.Toimenpiteisiin odotetaan osallistuvan arviolta 1 500 vähennettyä työntekijää. Kyseisten työntekijöiden jakauma sukupuolen, kansalaisuuden ja iän mukaan on seuraava:
            
            
                     
                        Ryhmä
                     
                  
                  
                     
                        Kohteena olevien 
                           edunsaajien lukumäärä
                     
                  
               
                     
                        Sukupuoli:
                     
                  
                  
                     
                        Miehiä:
                     
                  
                  
                     
                        355
                     
                  
                  
                     
                        (23,7 %)
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        Naisia:
                     
                  
                  
                     
                        1 145
                     
                  
                  
                     
                        (76,3 %)
                     
                  
               
                     
                        Kansalaisuus:
                     
                  
                  
                     
                        EU-kansalaisia:
                     
                  
                  
                     
                        1 495
                     
                  
                  
                     
                        (99,7 %)
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        Muita kuin EU-kansalaisia:
                     
                  
                  
                     
                        5
                     
                  
                  
                     
                        (0,3 %)
                     
                  
               
                     
                        Ikäryhmä:
                     
                  
                  
                     
                        15–24-vuotiaita:
                     
                  
                  
                     
                        103
                     
                  
                  
                     
                        (6,9 %)
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        25–29-vuotiaita:
                     
                  
                  
                     
                        144
                     
                  
                  
                     
                        (9,6 %)
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        30–54-vuotiaita:
                     
                  
                  
                     
                        985
                     
                  
                  
                     
                        (65,7 %)
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        55–64-vuotiaita:
                     
                  
                  
                     
                        263
                     
                  
                  
                     
                        (17,5 %)
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        yli 64-vuotiaita:
                     
                  
                  
                     
                        5
                     
                  
                  
                     
                        (0,3 %)
                     
                  
               
               Ehdotettujen toimien tukikelpoisuus
            
            
               39.Vähennetyille työntekijöille tarjottavat yksilölliset palvelut koostuvat seuraavista toimista. 
            
            
               –Valmennukset ja muut valmistelutoimet: Tähän toimenpiteeseen sisältyy työnhakukoulutusta itseluottamuksen kasvattamiseksi ja työnhakutaitojen päivittämiseksi. Lisäksi siihen sisältyy yksilöllistä työhönohjausta. 
            
            
               –Työllisyys- ja muut yrityspalvelut: Tämän toimenpiteen tarkoituksena on tarjota tietoa, neuvontaa ja asiantuntijapalveluja edunsaajien uudelleentyöllistymisen suunnittelua varten järjestämällä palveluja verkossa, ammatillista ja työnhakuohjausta, työtarjouksia, osaamisen kartoitusta, työkyvyn arviointeja ja kokeilujaksoja.
            
            
               –Koulutuskurssit: Tämän toimenpiteen puitteissa tarjotaan ammatillista koulutusta, jatkokoulutusta, muutoskoulutusta ja uudelleenkoulutusta. Lisäksi siihen sisältyy kursseja yrittäjyyden tukemiseksi. Kurssit räätälöidään kohderyhmälle. 
            
            
               –Starttiraha: Starttirahan tarkoituksena on edistää yritystoiminnan luomista ja yksittäisten henkilöiden työllistymistä. Starttiraha auttaa kokoaikaisen yritystoiminnan vähittäisessä käynnistämisessä ja vakiinnuttamisessa. Sitä annetaan enintään 12 kuukaudeksi. Starttirahaan yhdistetään myös koulutusta ja valmennusta.
            
            
               –Uravalmennuspilotti: Tässä yli 50-vuotiaille edunsaajille tarkoitetussa pilottihankkeessa tarkastellaan mahdollisia fyysisiä tai psyykkisiä ongelmia ja muita näkökohtia, jotka voivat haitata uudelleentyöllistymistä. Jotkut edunsaajat voivat lisäksi tarvita intensiivistä ohjausta. 
            
            
               –Palkkatuki: Tukea annetaan työllistymiseen uudessa työpaikassa vähentämällä palkkauskustannuksia. Palkkatuki on 30–50 prosenttia palkkauskustannuksista, ja se maksetaan työnantajalle. Tukea myönnetään 6–18 kuukaudeksi työttömyyskauden pituuden mukaan. 
            
            
               –Avustukset matka- ja yöpymiskustannuksiin: Nämä voidaan myöntää työnhakijalle työnhaun tai työllistymisen edistymiseen tähtäävän koulutuksen aikana aiheutuneisiin matka- ja yöpymiskustannuksiin.
            
            
               40.Tässä kuvatut toimet ovat aktiivisia työmarkkinatoimenpiteitä, jotka ovat osa EGR-asetuksen 7 artiklassa vahvistettuja tukikelpoisia toimia. Toimet eivät korvaa passiivisia sosiaalisen suojelun toimenpiteitä.
            
            
               41.Suomi on toimittanut vaaditut tiedot toimista, jotka ovat asianomaiselle yritykselle pakollisia kansallisen lainsäädännön tai työehtosopimusten nojalla. Viranomaiset ovat vahvistaneet, ettei EGR:n rahoitustuella korvata tällaisia toimia.
            
            
               Alustava talousarvio
            
            
               42.Kokonaiskustannukset ovat arviolta 4 165 600 euroa. Yksilöllisten palvelujen osuus on 3 906 600 euroa ja valmistelu-, hallinnointi-, tiedotus- ja mainonta-, valvonta- ja raportointitoimien osuus 259 000 euroa.
            
            
               43.EGR:ltä haettu rahoitusosuus on yhteensä 2 499 360 euroa (60 prosenttia kokonaiskustannuksista).
            
            
               
            
                     
                        Toimet
                     
                  
                  
                     
                        Arvioitu osallistujamäärä
                     
                  
                  
                     
                        Arvioidut kustannukset osallistujaa kohti
                        (euroa)
                     
                  
                  
                     
                        Arvioidut kokonaiskustannukset
                     
                     
                        (euroa) 
                     
                  
               
                     
                        Yksilölliset palvelut (EGR-asetuksen 7 artiklan 1 kohdan a ja c alakohta)
                     
                  
               
                     
                        Valmennukset ja muut valmentavat toimenpiteet
                     
                  
                  
                     
                        315
                     
                  
                  
                     
                        1 200
                     
                  
                  
                     
                        378 000
                     
                  
               
                     
                        Työllisyys- ja yrityspalvelut
                     
                  
                  
                     
                        500
                     
                  
                  
                     
                        60
                     
                  
                  
                     
                        30 000
                     
                  
               
                     
                        Koulutus
                     
                  
                  
                     
                        235
                     
                  
                  
                     
                        5 000
                     
                  
                  
                     
                        1 175 000
                     
                  
               
                     
                        Starttiraha
                     
                  
                  
                     
                        18
                     
                  
                  
                     
                        9 000
                     
                  
                  
                     
                        162 000
                     
                  
               
                     
                        Uravalmennuspilotti
                     
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                        260
                     
                  
                  
                     
                        5 000
                     
                  
                  
                     
                        1 300 000
                     
                  
               
                     
                        Välisumma (a):
                     
                     
                        Prosenttiosuus yksilöllisten palvelujen paketista 
                     
                  
                  
                     
                        –
                     
                  
                  
                     
                        3 045 000
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        (77,95 %)
                     
                  
               
                     
                        Avustukset ja kannustimet (EGR-asetuksen 7 artiklan 1 kohdan b alakohta)
                     
                  
               
                     
                        Palkkatuki 
                     
                  
                  
                     
                        200
                     
                  
                  
                     
                        4 200
                     
                  
                  
                     
                        840 000
                     
                  
               
                     
                        Avustukset matka- ja yöpymiskustannuksiin
                     
                  
                  
                     
                        180
                     
                  
                  
                     
                        120
                     
                  
                  
                     
                        21 600
                     
                  
               
                     
                        Välisumma (b):
                     
                     
                        Prosenttiosuus yksilöllisten palvelujen paketista
                     
                  
                  
                     
                        –
                     
                  
                  
                     
                        861 600
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        (22,05 %)
                     
                  
               
                     
                         EGR-asetuksen 7 artiklan 4 kohdan mukaiset toimet
                     
                  
               
                     
                        1. Valmistelutoimet
                     
                  
                  
                     
                        –
                     
                  
                  
                     
                        4 000
                     
                  
               
                     
                        2. Hallinnointi
                     
                  
                  
                     
                        –
                     
                  
                  
                     
                        150 000
                     
                  
               
                     
                        3. Tiedotus ja mainonta
                     
                  
                  
                     
                        –
                     
                  
                  
                     
                        25 000
                     
                  
               
                     
                        4. Valvonta ja raportointi
                     
                  
                  
                     
                        –
                     
                  
                  
                     
                        80 000
                     
                  
               
                     
                        Välisumma (c):
                     
                     
                        Prosenttiosuus kokonaiskustannuksista:
                     
                  
                  
                     
                        –
                     
                  
                  
                     
                        259 000
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        (6,22 %)
                     
                  
               
                     
                        Kustannukset yhteensä (a + b + c):
                     
                  
                  
                     
                        –
                     
                  
                  
                     
                        4 165 600
                     
                  
               
                     
                        EGR:n rahoitusosuus (60 % kokonaiskustannuksista)
                     
                  
                  
                     
                        –
                     
                  
                  
                     
                        2 499 360
                     
                  
               
               44.Edellä olevassa taulukossa EGR-asetuksen 7 artiklan 1 kohdan b alakohdan mukaisiksi toimiksi yksilöityjen toimien kustannukset ovat enintään 35 prosenttia yksilöllisten palvelujen koordinoidun paketin kokonaiskustannuksista. Suomi on vahvistanut näiden toimien edellytyksenä olevan, että kohteena olevat edunsaajat osallistuvat aktiivisesti työnhaku- tai koulutustoimiin.
            
         
         
            
               45.Suomi on vahvistanut, että itsenäiseen ammatinharjoittamiseen, yritysten perustamiseen ja yritysten toiminnan jatkamiseen työntekijöiden johdolla liittyvät investointikustannukset ovat enintään 15 000 euroa edunsaajaa kohti.
            
            
               Menojen tukikelpoisuuskausi
            
            
               46.Suomi aloitti yksilöllisten palvelujen tarjoamisen kohteena oleville edunsaajille 3. elokuuta 2016. Kyseisten toimien menoihin voidaan näin ollen myöntää EGR:n rahoitustukea 3. elokuuta 2016 ja 12. kesäkuuta 2019 väliseltä ajalta.
            
            
               47.Suomelle on aiheutunut hallinnollisia kuluja EGR:n täytäntöönpanosta 3. elokuuta 2016 lähtien. Valmistelu-, hallinnointi-, tiedotus- ja mainonta-, valvonta- ja raportointitoimien menoihin voidaan näin ollen myöntää EGR:n rahoitustukea 3. elokuuta 2016 ja 12. joulukuuta 2019 väliseltä ajalta. 
            
            
               Täydentävyys suhteessa kansallisin tai unionin varoin rahoitettuihin toimiin
            
            
               48.Kansalliset ennakkomaksut tai yhteisrahoitus rahoitetaan julkisten työvoimapalveluiden budjettikohdasta työ- ja elinkeinoministeriön hallinnonalalta. Joitakin palveluja rahoitetaan lisäksi ELY-keskusten ja TE-toimistojen toimintamenoista. Teknisen tuen tehtävät rahoitetaan työ- ja elinkeinoministeriön sekä ELY-keskusten toimintamenoista. Kansallista ennakkorahoitusta pyritään antamaan kaikkiin toimiin ja tehtäviin.
            
            
               49.Suomi on vahvistanut, että EGR:n rahoitustukea saaviin edellä kuvattuihin toimiin ei saada tukia muista unionin rahoitusvälineistä.
            
            
               Menettelyt, joita noudatetaan kohteena olevien edunsaajien tai heidän edustajiensa taikka työmarkkinaosapuolten sekä paikallis- ja aluehallinnon viranomaisten kuulemiseksi
            
            
               50.Suomi on ilmoittanut, että yksilöllisten palvelujen koordinoidun paketin laadinnassa on kuultu Uudenmaan, Pirkanmaan, Pohjois-Pohjanmaan ja Varsinais-Suomen ELY-keskusten ja Uudenmaan TE-toimiston edustajia. Mukana olivat lisäksi Anttilan ja ammattiliittojen (PAM: palvelualojen ammattiliitto) edustajat.
            
            
               51.Työ- ja elinkeinoministeriö perusti työryhmän, johon kuuluvat kaikki edellä mainitut paikallis- ja alueviranomaiset sekä Anttilan ja PAMin edustajat. Työryhmässä käsitellään vähittäiskaupan alan työntekijävähennyksiä, ja se osallistui EGR-hakemuksen valmisteluun.
            
            
               Hallinnointi- ja valvontajärjestelmät
            
            
               52.Hakemuksessa on hallinnointi- ja valvontajärjestelmän kuvaus, jossa täsmennetään eri elinten vastuulla olevat tehtävät. 
            
            
               –Suomi on ilmoittanut komissiolle, että rahoitustukea hallinnoi työ- ja elinkeinoministeriö, joka toimii EGR:n hallinto- ja todentamisviranomaisena sekä EGR:n varojen jakamisesta vastaavana välittävänä elimenä. EGR:n hallinnointitehtävät on annettu ministeriön työllisyys- ja yrittäjyysosastolle. 
            
            
               –Todentamistehtävistä vastaa henkilöstö- ja hallintoyksikkö. Maksut edunsaajille suoritetaan alueellisten ELY-keskusten ja TE-toimistojen kautta. 
            
            
               –Tarkastuksesta vastaa ministeriön kansliapäällikön alaisuudessa toimiva riippumaton sisäisen tarkastuksen yksikkö.
            
            
               Asianomaisen jäsenvaltion sitoumukset
            
            
               53.Suomi on toimittanut kaikki tarvittavat vakuutukset seuraavista: 
            
            
               –Suunniteltuihin toimiin osallistumisen ja täytäntöönpanon osalta noudatetaan yhdenvertaisen kohtelun ja syrjimättömyyden periaatteita.
            
            
               –Kansallisessa ja EU:n lainsäädännössä säädettyjä joukkovähentämisiin liittyviä vaatimuksia on noudatettu.
            
            
               –Työntekijöitä vähentäneet yritykset, jotka ovat jatkaneet toimintaansa irtisanomisten jälkeen, ovat noudattaneet työntekijöiden vähentämistä koskevia oikeudellisia velvoitteitaan ja turvanneet työntekijänsä asianmukaisesti.
            
         
         
            
               –Suunniteltuihin toimiin ei saada rahoitustukea muista unionin rahastoista tai rahoitusvälineistä, ja kaksinkertainen rahoitus estetään.
            
            
               –Suunnitellut toimet täydentävät rakennerahastojen rahoittamia toimia.
            
            
               –EGR-rahoitustuki on unionin menettelyllisten ja aineellisoikeudellisten valtiontukisääntöjen mukaista.
            
            
               TALOUSARVIOVAIKUTUKSET
            
            
               Talousarvioesitys
            
            
               54.EGR ei saa ylittää 150 miljoonan euron vuotuista enimmäismäärää (vuoden 2011 hintoina), kuten vuosia 2014–2020 koskevan monivuotisen rahoituskehyksen vahvistamisesta 2. joulukuuta 2013 annetun neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 1311/2013
                  28
                12 artiklassa säädetään.
            
            
               55.Tutkittuaan hakemuksen EGR-asetuksen 13 artiklan 1 kohdassa vahvistettujen edellytysten suhteen ja otettuaan huomioon kohteena olevien edunsaajien määrän, suunnitellut toimet ja arvioidut kustannukset komissio ehdottaa, että EGR:stä otetaan käyttöön 2 499 360 euroa eli 60 prosenttia suunniteltujen toimien kokonaiskustannuksista rahoitustuen myöntämiseksi hakemukselle.
            
            
               56.Euroopan parlamentti ja neuvosto tekevät talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta, talousarvioyhteistyöstä ja moitteettomasta varainhoidosta 2. joulukuuta 2013 tehdyn Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission välisen toimielinten sopimuksen
                  29
                13 kohdan mukaisesti yhdessä ehdotetun päätöksen EGR:n varojen käyttöönotosta.
            
            
               Muut asiaan liittyvät asiakirjat
            
            
               57.Samaan aikaan kun komissio esittää tämän ehdotuksen päätökseksi EGR:n varojen käyttöönottamisesta, se esittää Euroopan parlamentille ja neuvostolle asianomaista budjettikohtaa koskevan määrärahasiirtoehdotuksen, jonka määrä on 2 499 360 euroa.
            
            
               58.Samaan aikaan kun komissio hyväksyy tämän ehdotuksen päätökseksi EGR:n varojen käyttöönottamisesta, se antaa täytäntöönpanosäädöksen muodossa rahoitustukea koskevan päätöksen, joka tulee voimaan päivänä, jona Euroopan parlamentti ja neuvosto antavat päätöksen EGR:n varojen käyttöönottamisesta.
            
            
               Ehdotus
            
            
               EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON PÄÄTÖS
            
            
               Euroopan globalisaatiorahaston varojen käyttöönotosta
                  Suomen hakemuksen johdosta – EGF/2017/005 FI/Retail
            
            
               EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, jotka
            
            
               ottavat huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen,
            
            
               ottavat huomioon Euroopan globalisaatiorahastosta (2014–2020) ja asetuksen (EY) N:o 1927/2006 kumoamisesta 17 päivänä joulukuuta 2013 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1309/2013
                  30
                ja erityisesti sen 15 artiklan 4 kohdan,
            
            
               ottavat huomioon talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta, talousarvioyhteistyöstä ja moitteettomasta varainhoidosta 2 päivänä joulukuuta 2013 tehdyn Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission välisen toimielinten sopimuksen
                  31
                ja erityisesti sen 13 kohdan,
            
            
               ottavat huomioon Euroopan komission ehdotuksen
            
            
               sekä katsovat seuraavaa:
            
         
         
            
               (1)Euroopan globalisaatiorahasto, jäljempänä ’EGR’, pyrkii tarjoamaan tukea globalisaatiosta johtuvien maailmankaupan huomattavien rakenteellisten muutosten, maailmanlaajuisen rahoitus- ja talouskriisin jatkumisen taikka uuden maailmanlaajuisen rahoitus- ja talouskriisin vuoksi työttömiksi jääneille työntekijöille ja itsenäisille ammatinharjoittajille, joiden työskentely on loppunut, ja auttamaan heitä integroitumisessa uudelleen työmarkkinoille.
            
            
               (2)EGR ei saa ylittää 150 miljoonan euron vuotuista enimmäismäärää (vuoden 2011 hintoina), kuten neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 1311/2013
                  32
                12 artiklassa säädetään.
            
            
               (3)Suomi toimitti 12 päivänä heinäkuuta 2017 hakemuksen EGR:n varojen ottamiseksi käyttöön sen vuoksi, että työntekijöitä on vähennetty Euroopan yhteisön tilastollisen toimialaluokituksen (NACE) Rev. 2:n kaksinumerotasoon 47 (Vähittäiskauppa (pl. moottoriajoneuvojen ja moottoripyörien kauppa)) luokitellulla toimialalla tilastollisten alueyksiköiden nimikkeistön (NUTS)
                  33
                2 -tason alueilla Länsi-Suomi (FI19), Helsinki-Uusimaa (FI1B), Etelä-Suomi (FI1C) ja Pohjois- ja Itä-Suomi (FI1D) Suomessa. Hakemusta on täydennetty lisätiedoin asetuksen (EU) N:o 1309/2013 8 artiklan 3 kohdan mukaisesti. Hakemus on asetuksen (EU) N:o 1309/2013 13 artiklassa säädettyjen EGR:n rahoitustuen vahvistamista koskevien vaatimusten mukainen.
            
            
               (4)Tämän vuoksi EGR:stä olisi otettava käyttöön 2 499 360 euroa rahoitustuen myöntämiseksi Suomen hakemuksen perusteella.
            
            
               (5)Jotta EGR:n varat saataisiin käyttöön mahdollisimman nopeasti, tätä päätöstä olisi sovellettava siitä päivästä, jona se hyväksytään,
            
            
               OVAT HYVÄKSYNEET TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 
            
            
               1 artikla
            
            
               Otetaan Euroopan globalisaatiorahastosta käyttöön 2 499 360 euroa maksusitoumusmäärärahoina ja maksumäärärahoina osana varainhoitovuotta 2017 koskevaa unionin yleistä talousarviota.  
            
            
               2 artikla
            
            
               Tämä päätös tulee voimaan päivänä, jona se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä. Sitä sovelletaan [...] päivästä [...]kuuta [...] [sen hyväksymispäivästä]*.
            
            
               Tehty Brysselissä
            
            
               
                  Euroopan parlamentin puolesta
                        Neuvoston puolesta
               
               
                  Puhemies
                        Puheenjohtaja
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  EUVL L 347, 20.12.2013, s. 855.
               
               
                  
                     (2)
                  EGR-asetuksen 3 artiklan mukaisessa merkityksessä.
               
               
                  
                     (3)
                  Komission asetus (EU) N:o 1046/2012, annettu 8. marraskuuta 2012, yhteisestä tilastollisten alueyksiköiden nimikkeistöstä (NUTS) annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1059/2003 täytäntöönpanosta siltä osin kuin on kyse aikasarjojen toimittamisesta uutta alueellista jaottelua varten (EUVL L 310, 9.11.2012, s. 34).
               
               
                  
                     (4)
                  EUVL L 393, 30.12.2006, s. 1.
               
               
                  
                     (5)
                  Asetuksen (EU) N:o 1309/2013 7 artiklan 4 kohdan mukaisesti.
               
               
                  
                     (6)
                  Irtisanomiset toteutettiin kahdessa merkittävässä tavarataloketjussa (Anttila ja Stockmann) ja tytäryhtiössä (Vallila). Anttila ja Vallila ovat lopettaneet toimintansa kokonaan.
               
               
                  
                     (7)
                  
                  
                     http://www.emarketer.com/public_media/docs/....2016_Worldwide_ECommerce_Report.pdf
                  
               
               
                  
                     (8)
                  
                  http://kauppa.fi/eng/press_releases/e_commerce_of_goods_increasing_despite_recession_24804
                  http://www.postnord.fi/globalassets/suomi/tutkimukset/e-commerce-in-nordics-2017_eng_low.pdf
                  ,
               
               
                  
                     (9)
                  
                  
                     http://tilastokeskus.fi/til/klv/2016/12/klv_2016_12_2017-02-15_tie_002_en.html
                  
                  http://tilastokeskus.fi/til/klv/2014/12/klv_2014_12_2015-02-12_tie_002_en.html
                  , 
               
               
                  
                     (10)
                  
                  
                        
                     
                        http://www.stat.fi/til/tyti/2016/13/tyti_2016_13_2017-04-12_kat_002_en.html
                     
                  
               
               
                  
                     (11)
                  EGF/2010/010 CZ/Unilever, EGF/2010/016 ES/Aragón Retail, EGF/2011/004 EL/ALDI Hellas, EGF/2014/009 EL/Sprider Stores, EGF/2014/013 EL/Odyssefs Fokas, EGF/2015/011 GR/Supermarket Larissa, EGF/2016/005 NL/Drenthe Overijssel Retail, EGF/2017/003 GR/Attica retail.
               
               
                  
                     (12)
                  
                  http://www.postnord.com/en/media/publications/
               
               
                  
                     (13)
                  
                  
                        
                     
                        http://www.helsinkitimes.fi/business/14110-anttila-declares-bankruptcy.html
                     
                  
               
               
                  
                     (14)
                  
                  
                        
                     
                        https://www.statista.com/statistics/243872/number-of-employees-in-the-e-commerce-segment-in-china
                     
                  
               
               
                  
                     (15)
                  
                  
                        
                     
                        http://www.ifpi.org/downloads/GMR2016.pdf
                     
                  
               
               
                  
                     (16)
                  
                  
                        
                     
                        http://www.reuters.com/article/stockmann-seppala-idUSL6N0VC0NQ20150202
                     
                  
               
               
                  
                     (17)
                  
                  
                        
                     
                        https://ek.fi/wp-content/uploads/Luottamusindikaattori1412eng.pdf
                     
                  
               
               
                  
                     (18)
                  
                  
                        
                     
                        http://tilastokeskus.fi/til/kbar/2016/07/kbar_2016_07_2016-07-27_tie_001_en.html
                     
                  
               
               
                  
                     (19)
                  
                  
                        
                     
                        https://fashionunited.uk/news/retail/a-challenging-turnaround-ahead-for-the-owner-of-lindex/2015062216813
                     
                  
               
               
                  
                     (20)
                  
                  
                        
                     
                        https://julkaisut.valtioneuvosto.fi/handle/10024/79319
                     
                  
                  
                     
                        https://julkaisut.valtioneuvosto.fi/handle/10024/79798
                     
                  
               
               
                  
                     (21)
                  
                  
                        
                     
                        https://www.ammattibarometri.fi
                     
                  
               
               
                  
                     (22)
                  ’Alueilla’ 28–30 ja 33–38 kohdassa tarkoitetaan NUTS 3 -tason alueita.
               
               
                  
                     (23)
                  
                  
                        
                     
                        https://julkaisut.valtioneuvosto.fi/handle/10024/79319
                     
                  
               
               
                  
                     (24)
                  
                  
                        
                     
                        https://julkaisut.valtioneuvosto.fi/handle/10024/79798
                     
                  
               
               
                  
                     (25)
                  
                  
                        
                     
                        https://www.ammattibarometri.fi
                     
                  
               
               
                  
                     (26)
                  
                  
                        
                     
                        https://julkaisut.valtioneuvosto.fi/handle/10024/79319
                     
                  
               
               
                  
                     (27)
                  
                  
                        
                     
                        https://julkaisut.valtioneuvosto.fi/handle/10024/79319
                     
                  
               
               
                  
                     (28)
                  EUVL L 347, 20.12.2013, s. 884.
               
               
                  
                     (29)
                  EUVL C 373, 20.12.2013, s. 1.
               
               
                  
                     (30)
                  EUVL L 347, 20.12.2013, s. 855.
               
               
                  
                     (31)
                  EUVL C 373, 20.12.2013, s. 1.
               
               
                  
                     (32)
                  Neuvoston asetus (EU, Euratom) N:o 1311/2013, annettu 2 päivänä joulukuuta 2013, vuosia 2014–2020 koskevan monivuotisen rahoituskehyksen vahvistamisesta (EUVL L 347, 20.12.2013, s. 884).
               
               
                  
                     (33)
                  Komission asetus (EU) N:o 1046/2012, annettu 8 päivänä marraskuuta 2012, yhteisestä tilastollisten alueyksiköiden nimikkeistöstä (NUTS) annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1059/2003 täytäntöönpanosta siltä osin kuin on kyse aikasarjojen toimittamisesta uutta alueellista jaottelua varten (EUVL L 310, 9.11.2012, s. 34).