CELEX: 62004CJ0109
Language: lt
Date: 2005-03-17
Title: Teisingumo Teismo (pirmoji kolegija) sprendimas 2005 m. kovo 17 d.#Karl Robert Kranemann prieš Land Nordrhein-Westfalen.#Prašymas priimti prejudicinį sprendimą: Bundesverwaltungsgericht - Vokietija.#EB sutarties 48 straipsnis (po pakeitimo - EB sutarties 39 straipsnis) - Laisvas darbuotojų judėjimas - Valstybės tarnautojas praktikantas - Kitoje valstybėje narėje atlikta praktika - Kelionės išlaidų atlyginimo ribojimas nacionalinėje teritorijoje vykusios kelionės dalimi.#Byla C-109/04.

Byla C‑109/04
      Karl Robert Kranemann
      prieš
      Land Nordrhein-Westfalen
      (Bundesverwaltungsgericht prašymas priimti prejudicinį sprendimą)
      
      „EB sutarties 48 straipsnis (po pakeitimo – EB 39 straipsnis) – Laisvas darbuotojų judėjimas – Valstybės tarnautojas praktikantas – Kitoje valstybėje narėje atlikta praktika – Kelionės išlaidų atlyginimas tik už nacionalinėje teritorijoje vykusios kelionės dalį“
      Generalinio advokato L. A. Geelhoed išvada, pateikta 2005 m. sausio 27 d.  I‑0000
      2005 m. kovo 17 d. Teisingumo Teismo sprendimas (pirmoji kolegija) .. I‑0000
      Sprendimo santrauka
      Laisvas asmenų judėjimas – Darbuotojai – Vienodas požiūris – Pasirengimo tam tikriems darbams praktika – Kelionės išlaidų
            atlyginimas tik už nacionalinėje teritorijoje vykusios kelionės dalį – Nepriimtinumas
      (EB sutarties 48 straipsnis (po pakeitimo – EB 39 straipsnis))
      EB sutarties 48 straipsnis (po pakeitimo – EB 39 straipsnis) draudžia nacionalinę priemonę, kuri asmeniui, kuris, atlikdamas
         pasirengimo tam tikriems darbams praktiką, vykdė apmokamą realią ir efektyvią veiklą kitoje nei jo kilmės valstybėje narėje,
         suteikia teisę į kelionės išlaidų atlyginimą tik sumos, susijusios su nacionalinėje teritorijoje vykusios kelionės dalimi,
         atžvilgiu ir kuri numato, kad, jeigu tokia veikla būtų vykdoma nacionalinėje teritorijoje, būtų atlygintos visos kelionės
         išlaidos.
      
      (žr. 36 punktą ir rezoliucinę dalį)
TEISINGUMO TEISMO (pirmoji kolegija) 
      SPRENDIMAS  
      2005 m. kovo 17 d.(*)
      
      „EB sutarties 48 straipsnis (po pakeitimo – EB 39 straipsnis) – Laisvas darbuotojų judėjimas – Valstybės tarnautojas praktikantas – Kitoje valstybėje narėje atlikta praktika – Kelionės išlaidų atlyginimas tik už nacionalinėje teritorijoje vykusios kelionės dalį“
      Byloje C‑109/04
      dėl Bundesverwaltungsgericht (Vokietija) 2003 m. gruodžio 17 d. Sprendimu, kurį Teisingumo Teismas gavo 2004 m. kovo 2 d., pagal EB 234 straipsnį pateikto
         prašymo priimti prejudicinį sprendimą byloje
      
      Karl Robert Kranemann
      prieš
      Šiaurės Reino-Vestfalijos žemę
      TEISINGUMO TEISMAS (pirmoji kolegija),  
      kurį sudaro kolegijos pirmininkas P. Jann, teisėjai K. Lenaerts (pranešėjas), N. Colneric, K. Schiemann ir E. Levits, 
      generalinis advokatas L. A. Geelhoed,
      kancleris  R. Grass,
      atsižvelgęs į rašytinę proceso dalį,  
      išnagrinėjęs rašytines pastabas, pateiktas:
      – paties atstovaujančio K. R. Kranemann, 
      – Šiaurės Reino-Vestfalijos žemės, atstovaujamos M. Stathalter,
      – Europos Bendrijų Komisijos, atstovaujamos G. Rozet ir H. Kreppel, 
      susipažinęs su 2005 m. sausio 27 d. posėdyje pateikta generalinio advokato išvada,
      priima šį
      Sprendimą
      1       Prašymas priimti prejudicinį sprendimą susijęs EB sutarties 48 straipsnio (po pakeitimo – EB 39 straipsnis) išaiškinimu. Jis
         buvo pateiktas byloje dėl teisės praktikanto K. R. Kranemann, kuris dalį praktikos atliko Jungtinėje Karalystėje, pareikšto
         ieškinio dėl Šiaurės Reino‑Vestfalijos žemės atsisakymo atlyginti už Vokietijos teritorijoje vykusios kelionės į praktikos
         vietą išlaidas.
      
       Nacionalinės teisės aktai
      2       Šioje byloje taikytinos 1988 m. balandžio 29 d. Šiaurės Reino‑Vestfalijos žemės nutarimo dėl išmokų už darbą ne gyvenamojoje
         vietoje skyrimo (Verordnung über die Gewährung von Trennungsentschädigung, toliau – TEVO) (GVB1. NW 1994, p. 444) redakcijos 7 straipsnio 4 dalies ketvirtame ir penktame punktuose nustatyta, kad
         laikiniesiems valstybės tarnautojams, atliekantiems praktiką pasirinktoje vietoje užsienyje, dienpinigiai ir būsto nuomos
         pašalpa skaičiuojami tik atsižvelgiant į kelionei nacionalinėje teritorijoje taikomą koeficientą. Nuvykimo ir grįžimo iš tokios
         praktikos vietos kelionės išlaidos atlyginamos tik už kelionės įprastu transportu bei pigiausia klase dalį iki Vokietijos
         sienos ir atgal. 
      
      3       Pagal TEVO 5 dalies 4 dalies nuostatas, skaitomas kartu su 7 straipsnio 7 dalimi, analogiška tvarka taikoma kelionės namo
         išlaidoms praktikos metu.
      
       Pagrindinė byla ir prejudicinis klausimas 
      4       Prieš antrąjį valstybinį teisės egzaminą K. R. Kranemann, laikinasis valstybės tarnautojas, nuo 1995 m. rugpjūčio 1 d. iki
         lapkričio 1 d. atliko privalomąją teisės praktiką advokatų kontoroje Londone (Jungtinė Karalystė).
      
      5       Šiuo laikotarpiu K. R. Kranemann, be praktikanto atlyginimo, iš Šiaurės Reino-Vestfalijos žemės gavo ir 1686,68 DEM išmoką
         už darbą ne gyvenamojoje vietoje. Prašymas atlyginti kelionės išlaidas į namus Aachene (Vokietija) ir grįžimo į praktikos
         vietą bei vykimo namo savaitgaliui ir atgal buvo patenkintas tik iš dalies, išmokant jam 83,25 DEM, t. y. sumą, prilygstančią
         komandiruotės dienpinigiams už keletą dienų trukusią kelionę ir būsto nuomos pašalpai. Tačiau dėl to, kad TEVO numato kelionės
         išlaidų atlyginimą suma, reikalinga nuvykti iki Vokietijos sienos ir atgal, ir kadangi Aachenas yra pasienio miestas, K. R. Kranemann
         nebuvo atlygintos kitos jo kelionės išlaidos, kurios sudarė 539,60 DEM.
      
      6       K. R. Kranemann ieškinys, kuriuo ginčijamas atsisakymas atlyginti išlaidas, buvo atmestas pirmojoje ir apeliacinėje instancijoje,
         todėl jis Bundesverwaltungsgericht pateikė kasacinį skundą.
      
      7       Bundesverwaltungsgericht  sprendime dėl prašymo priimti prejudicinį sprendimą  pabrėžia, kad Teisingumo Teismo praktikoje kol kas nėra išaiškinta, ar
         laikinieji valstybės tarnautojai, atliekantys parengiamąją teisinę praktiką (Rechtsreferendare  arba  teisės praktikantai), yra darbuotojai Sutarties 48 straipsnio prasme?
      
      8       Be to, šis teismas klausia, ar pats atsisakymas atlyginti kelionės, vykusios už nacionalinės teritorijos ribų, išlaidas vertintinas
         kaip tiesioginis laisvo darbuotojų judėjimo apribojimas, ir ar šiuo atveju Sutarties 48 straipsnis taip pat nustato pareigą
         atlyginti kelionės išlaidas į ir iš praktikos užsienyje vietos bei kelionės namo praktikos metu išlaidas.
      
      9       Galiausiai prašymą priimti prejudicinį sprendimą pateikęs teismas klausia, ar galimas laisvo asmenų judėjimo apribojimas yra
         pateisinamas biudžetiniais sumetimais, ir ar remiantis šiais sumetimais iš esmės galima atsisakyti atlyginti praktikantams
         už darbą ne gyvenamojoje vietoje bei padengti kelionės išlaidas.
      
      10     Tokiomis aplinkybėmis Bundesverwaltungsgericht nusprendė sustabdyti bylos nagrinėjimą ir pateikti Teisingumo Teismui šį prejudicinį klausimą:
      
      „Ar nacionalinės teisės nuostata, kuri teisės praktikantui, dalį savo privalomosios praktikos atliekančiam pasirinktoje vietoje
         kitoje valstybėje narėje, suteikia teisę į jo kelionės išlaidų atlyginimą tik už kelionę nacionalinėje teritorijoje, yra suderinama
         su (Sutarties 48) straipsniu?“
      
       Dėl prejudicinio klausimo 
      11     Pirmiausia reikia nustatyti, ar teisės praktikanto, kuris dalį savo parengiamosios teisės praktikos atliko kitoje nei jo pilietybės
         valstybėje narėje, situacijai taikomas Sutarties 48 straipsnis.
      
       Dėl EB Sutarties 48 straipsnio taikymo apimties 
      12     Pagal nusistovėjusią teismo praktiką sąvoka „darbuotojas“ pagal Sutarties 48 straipsnį yra Bendrijos teisės sąvoka ir ji neturi
         būti aiškinama siaurai. „Darbuotoju“ turi būti laikomas bet kuris asmuo, kuris užsiima realia ir efektyvia veikla, išskyrus
         nereikšmingą ir pagalbinę veiklą. Pagal šią Teisingumo Teismo praktiką darbo santykių esminis požymis yra tas, kad asmuo tam
         tikrą laiką kito asmens naudai ir jo vadovaujamas vykdo veiklą, už kurią gauna atlyginimą (ypač žr. 1986 m. liepos 3 d. Sprendimo
         Lawrie-Blum, 66/85, Rink. p. 2121, 16 ir 17 punktus; 1992 m. vasario 26 d. Sprendimo Bernini, C‑3/90, Rink. p. I‑1071, 14 punktą ir 2004 m. rugsėjo 7 d. Sprendimo Trojani, C‑456/02, Rink. p. I‑0000, 15 punktą).
      
      13     Dėl parengiamąją praktiką atliekančių asmenų Teisingumo Teismas nusprendė, kad tai, jog praktika gali būti pripažįstama praktiniu
         parengimu faktiškai vykdyti profesinę veiklą, nėra kliūtis taikyti Sutarties 48 straipsnio, jei praktika atliekama realios
         ir efektyvios pagal darbo sutartį dirbančio asmens veiklos sąlygomis (minėto sprendimo Lawrie Blum 19 punktas ir sprendimo Bernini 15 punktas).
      
      14     2000 m. gruodžio 7 d. Sprendime Schnorbus (C‑79/99, Rink. p. I‑10997, 28 punktas) Teisingumo Teismas konstatavo, jog Vokietijoje numatyta parengiamoji teisės praktika
         yra mokymasis, kuris yra būtina sąlyga siekiant įsidarbinti teismų sistemoje arba užimti aukštesnes pareigas valstybės tarnybose.
      
      15     Dėl teisės praktikantų vykdomos veiklos iš prašymo priimti prejudicinį sprendimą  matyti, kad atliekančių praktiką praktikantų
         prašoma panaudoti per studijas įgytas žinias, todėl vadovaujami praktikos vadovo jie prisideda prie jo vykdomos veiklos ir
         mokymosi metu gauna dienpinigiais mokamą atlyginimą.
      
      16     Priešingai nei teigia Šiaurės Reino‑Vestfalijos žemė, tokiems darbo santykiams Sutarties 48 straipsnio negalima netaikyti
         vien dėl to, kad praktikantams mokama pašalpa yra tik parama jų būtiniems poreikiams patenkinti ir kad praktikantams, atliekantiems
         praktiką ne valstybės tarnybos sektoriuje, valstybės mokama pašalpa negali būti laikoma atlyginimu už jų vykdomą veiklą.
      
      17     Iš nusistovėjusios Teisingumo Teismo praktikos matyti, kad nei nedidelis darbo užmokestis, nei jo šaltinis negali daryti įtakos
         darbuotojo statusui pagal Bendrijos teisę (žr. 1982 m. kovo 23 d. Sprendimo Levin, 53/81, Rink. p. 1035, 16 punktą; 1989 m. gegužės 31 d. Sprendimo Bettray, 344/87, Rink. p. 1621, 16 punktą ir minėto sprendimo Trojani 16 punktą).
      
      18     Todėl teisės praktikantai, vykdantys realią ir efektyvią veiklą, turi būti pripažinti darbuotojais Sutarties 48 straipsnio
         prasme.
      
      19     Taikyti Sutarties 48 straipsnio nekliudo jo 4 dalyje numatyta „darbo valstybės tarnyboje“ išimtis. Kadangi šiuo atveju praktikantas
         dalį savo praktikos atliko ne viešajame sektoriuje, primintina, kad sąvoka „darbas valstybės tarnyboje“, neatsižvelgiant į
         tai, kokios užduotys skiriamos atlikti darbuotojui, neapima darbo fizinio asmens ar privatinės teisės reglamentuojamo juridinio
         asmens naudai (2001 m. gegužės 31 d. Sprendimo Komisija prieš Italiją, C‑283/99, Rink. p. I‑4363, 25 punktas).
      
      20     Teisės praktikanto, kuris išvyko iš savo kilmės valstybės siekdamas atlikti dalį praktikos kitoje valstybėje narėje, situacija
         taip pat pateks į Sutarties taikymo sritį, nes ji nėra tik valstybės narės vidaus situacija.
      
      21     Atsižvelgiant į tai, kas anksčiau išdėstyta, pripažintina, kad valstybės narės teisės praktikantas, kuris dalį praktikos atliko
         kitoje valstybėje narėje vykdydamas realią ir efektyvią atlygintiną veiklą, yra darbuotojas Sutarties 48 straipsnio prasme.
      
      22     Toliau reikia išnagrinėti, ar pagrindinėje byloje taikomos nuostatos dėl kelionės išlaidų atlyginimo yra Sutarties 48 straipsniu
         garantuojamo laisvo darbuotojų judėjimo apribojimas.
      
       Dėl laisvo darbuotojų judėjimo apribojimo 
      23     Pažymėtina, kad atlyginant teisės praktikantui išlaidas, atsiradusias atliekant dalį praktikos už Vokietijos teritorijos ribų
         pagal kelionei nacionalinėje teritorijoje taikomą koeficientą, TEVO 7 straipsnis tokiam praktikantui nenumato kelionės už
         Vokietijos teritorijos ribų išlaidų atlyginimo.
      
      24     Iš to išplaukia, kad nors praktikantai, atliekantys praktiką Vokietijoje esančioje darbo vietoje, turi teisę į visų kelionės
         išlaidų atlyginimą, neatsižvelgiant į atstumą tarp gyvenamosios ir praktikos vietų, praktikantai, kurie pasirenka dalį praktikos
         atlikti kitoje valstybėje narėje, privalo patys padengti dalį už Vokietijos teritorijos ribų vykusios kelionės išlaidų.
      
      25     Šiuo klausimu pažymėtina, kad Teisingumo Teismas yra ne kartą nusprendęs, jog Sutarties nuostatomis laisvo asmenų judėjimo
         srityje siekiama palengvinti Bendrijos piliečiams visoje Bendrijoje vykdyti bet kokią profesine veiklą bei uždrausti priemones,
         kurios galėtų sudaryti nepalankesnes sąlygas šiems piliečiams, siekiantiems vykdyti ekonominę veiklą kitoje valstybėje narėje
         (1988 m. liepos 7 d. Sprendimo Wolf ir kt. 154/87 ir 155/87, Rink. p. 3897, 13 punktas; 1995 m. gruodžio 15 d. Sprendimo Bosman, C‑415/93, Rink. p. I‑4921, 94 punktas; 1999 m. sausio 26 d. Sprendimo Terhoeve, C‑18/95, Rink. p. I‑345, 37 punktas ir 2000 m. sausio 27 d. Sprendimo Graf, C‑190/98, Rink. p. I‑493, 21 punktas).
      
      26     Nacionalinės nuostatos, draudžiančios arba sulaikančios valstybės narės piliečius nuo išvykimo iš savo kilmės valstybės siekiant
         pasinaudoti teise laisvai judėti, sudaro kliūtis šiai laisvei, net jei yra taikomos neatsižvelgiant į atitinkamo darbuotojo
         pilietybę (minėtų sprendimų Bosman 96 punktas; Terhoeve 39 punktas ir Graf 23 punktas; 2003 m. rugsėjo 30 d. Sprendimo Köbler, C‑224/01, Rink.. I‑10239, 74 punktas; 2003 m. spalio 2 d. Sprendimo Van Lent, C‑232/01, Rink. p. I‑11525, 16 punktas).
      
      27     Iš to išplaukia, kad jeigu valstybė narė numato įsidarbinimo tam tikruose darbuose sistemą, grindžiamą parengiamąja praktika,
         kurios metu praktikantai vykdo realią ir efektyvią darbinę veiklą, ir leidžia praktikantui šią praktiką atlikti kitoje valstybėje
         narėje, ji turi užtikrinti, kad šios praktikos organizavimo tvarka neribotų Sutartimi garantuojamų pagrindinių laisvių.
      
      28     Todėl jeigu nacionalinės teisės aktai, šiuo atveju – TEVO, nustato reikalavimą, kad praktikantai, atliekantys praktiką kitoje
         valstybėje narėje, padengtų kelionės, vykusios už nacionalinės teritorijos ribų, išlaidas, įskaitant ir išlaidas, susijusias
         su kelionės namo praktikos metu, praktikantui, atliekančiam praktiką kitoje valstybėje narėje, sudaromos nepalankesnės sąlygos
         nei tuo atveju, jeigu jis praktiką būtų atlikęs savo kilmės valstybėje, nes tuo atveju jam būtų atlygintos kelionės išlaidos. 
      
      29     Taip pat tokie teisės aktai sudaro finansinę kliūtį, kuri teisės praktikantus, ypač tuos, kurių finansinės lėšos yra ribotos,
         gali sulaikyti nuo praktikos atlikimo kitoje valstybėje narėje, neatsižvelgiant į tai, ar, kaip nurodo Šiaurės Reino-Vestfalijos
         žemė, sprendimas atlikti tokią praktiką priimamas remiantis praktikanto specializacija arba asmeniniais motyvais, pavyzdžiui,
         ketinant įgyti kitos teisinės kultūros patirties.
      
      30     Todėl TEVO 7 straipsnyje įtvirtinta priemonė gali riboti laisvą darbuotojų judėjimą, o tai iš esmės draudžiama pagal Sutarties
         48 straipsnį. 
      
      31     Vis dėlto prašymą priimti prejudicinį sprendimą pateikęs teismas klausia, ar šis apribojimas gali būti pateisinamas biudžetiniais
         sumetimais.
      
      32     K. R. Kranemann manymu, atsisakymas atlyginti kelionės išlaidas tik praktikantams, kurie savo praktiką atliko užsienyje, negali
         būti pateisintas biudžetiniais sumetimais, jei akivaizdu, kad šios išlaidos nėra būtinai didesnės už išlaidas, kurios būtų
         atlygintos praktikantams, savo praktikos atlikimo vietą pasirinkusiems Vokietijoje. Biudžetiniai sumetimai daugiausia galėjo
         pateisinti maksimalios atlygintinų išlaidų ribos nustatymą.
      
      33     Šiuo klausimu primintina, kad priemonė, ribojanti laisvą darbuotojų judėjimą leistina, tik jeigu ja siekiama sutartį atitinkančio
         teisėto tikslo ir ji pateisinama bendruoju interesu, kurį privaloma užtikrinti. Tačiau net tokiu atveju šios priemonės taikymas
         turi būti tinkamas užtikrinti siekiamo tikslo įgyvendinimą ir neviršyti to, kas būtina jį pasiekti (ypač žr. 1993 m. kovo
         31 d. Sprendimo Kraus, Rink. p. I‑1663, 32 punktą ir minėto sprendimo Bosman 104 punktą bei sprendimo Köbler 77 punktą).
      
      34     Iš nusistovėjusios Teisingumo Teismo praktikos išplaukia, kad vien ekonominiai motyvai negali būti laikomi bendruoju interesu,
         kurį privaloma užtikrinti, pateisinančiu Sutartimi užtikrinamos pagrindinės laisvės apribojimą (1988 m. balandžio 26 d. Sprendimo
         Bond van Adverteerders ir kt., 352/85, Rink. p. 2085, 34 punktas; 1991 m. liepos 25 d. Sprendimo Collectieve Antennevoorziening Gouda, C‑288/89, Rink. p. I‑4007, 11 punktas; 1997 m. birželio 5 d. Sprendimo SETTG, C‑398/95, Rink. p. I‑3091, 23 punktas; 2000 m. birželio 6 d. Sprendimo Verkooijen, C‑35/98, Rink. p. I‑4071, 48 punktas ir 2003 m. sausio 16 d. Sprendimo Komisija prieš Italiją, C‑388/01, Rink. p. I‑721, 22 punktas).
      
      35     Bet kuriuo atveju, kaip nurodė K. R. Kranemann ir Europos Bendrijų Komisija, negalima paneigti, kad tam tikrais atvejais Vokietijoje
         vykusios kelionės išlaidos būtų didesnės nei kelionės į kitą valstybę narę kelionės išlaidos.
      
      36     Todėl į pateiktą prejudicinį klausimą reikia atsakyti taip, kad Sutarties 48 straipsnis draudžia nacionalinę priemonę, kuri
         asmeniui, kuris, atlikdamas pasirengimo tam tikriems darbams praktiką, vykdė apmokamą realią ir efektyvią veiklą kitoje nei
         jo kilmės valstybėje narėje, suteikia teisę į kelionės išlaidų atlyginimą tik sumos, susijusios su nacionalinėje teritorijoje
         vykusios kelionės dalimi, atžvilgiu ir kuri numato, kad, jeigu tokia veikla būtų vykdoma nacionalinėje teritorijoje, būtų
         atlygintos visos kelionės išlaidos.
      
       Dėl bylinėjimosi išlaidų
      37     Kadangi šis procesas pagrindinės bylos šalims yra vienas etapų nacionalinio teismo nagrinėjamoje byloje, išlaidų klausimą
         turi spręsti šis teismas. Išlaidos, susijusios su pastabų pateikimu Teisingumo Teismui, išskyrus tas, kurias patyrė minėtos
         šalys, nėra atlygintinos.
      
      Remdamasis šiais motyvais, Teisingumo Teismas (pirmoji kolegija) nusprendžia
      EB sutarties 48 straipsnis (po pakeitimo – EB 39 straipsnis) draudžia nacionalinę priemonę, kuri asmenims, kuris, atlikdamas
            pasirengimo tam tikriems darbams praktiką, vykdė apmokamą realią ir efektyvią veiklą kitoje nei jo kilmės valstybėje narėje,
            suteikia teisę į kelionės išlaidų atlyginimą tik sumos, susijusios su nacionalinėje teritorijoje vykusios kelionės dalimi,
            atžvilgiu ir kuri numato, kad, jeigu tokia veikla būtų vykdoma nacionalinėje teritorijoje, būtų atlygintos visos kelionės
            išlaidos.
      Parašai.
      * Proceso kalba: vokiečių.