CELEX: C1996/294/03
Language: it
Date: 1996-10-05 00:00:00
Title: Ricorso dell'11 luglio 1996 contro la Commissione delle Comunità europee presentato dalla Repubblica italiana (Causa C-242/96)

N. C 294/2           Qf                         Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                          5 . 10 . 96
     delle norme e delle regolamentazioni tecniche, nella                dello Stato Maurizio Fiorili i , e domiciliata in Lussemburgo
     versione modificata dalla direttiva 22 marzo 1988,                  presso l'Ambasciata d'Italia , Rue Marie-Adelaide , 5 , ha
     88/1 82/CEE, non si applica ad una normativa nazionale              presentato alla Corte di giustizia delle Comunità europee un
     suWorario di apertura dei pubblici esercizi come quella             ricorso contro la Commissione delle Comunità europee .
     di cui trattasi nelle cause principali.
(') GU n . C 312 del 18 . 11 . 1993 ,
     GU n . C 76 del 12 . 3 . 1994 ,
                                                                         La ricorrente conclude che la Corte voglia annullare la
     GU n . G 392 del 31 . 12 . 1994 .                                   decisione della Commissione 10 aprile 1996 n . 417, nella
                                                                         parte in cui esclude dall' imputabilità al FEAOG nella
                                                                         liquidazione dei conti presentati dalla Repubblica italiana
                                                                         per le spese dell'esercizio 1992 la somma complessiva di
                                                                         L108 850 076 808 .
                ORDINANZA DELLA CORTE
                                                                         Motivi e principali argomenti addotti
                           ( Terza Sezione )
                            11 luglio 1996
                                                                         — ( Ammasso pubblico di carni bovine, inchiesta speciale
nel procedimento C-397/95 P: Dimitrios Coussios contro
           Commissione delle Comunità europee C )                            constatando a ) l' insufficienza dei controlli e b ) l'acquisto
                                                                             di merci non ammissibili, spese : L54 927 174 194 )
(«Ricorso contro una pronuncia del Tribunale di primo
grado — Dipendente — Autorità di cosa giudicata —
              Ricorso manifestamente infondato»)                             Si contesta la riduzione forfettaria del 10 % e, comunque
                             ( 96/C 294/02                                   si rileva che è stato esercitato il potere discrezionale di
                                                                             correzione in via forfettaria senza attenersi alla norma di
                                                                             comportamento indicata nell'appendice 2 lett. C delle
                (Lingua processuale: il francese)
                                                                             « guidelines » ( doc . VI/216/93-F.R. del 3 . 6 . 1993 ). Il
                                                                             corretto esercizio del potere discrezionale di determina­
Nel procedimento C-397/95 P, Dimitrios Coussios ( avv.:                      zione forfettaria della correzione finanziaria avrebbe
signor Georgios Sakellaropoulos ), avente ad oggetto il                      dovuto, in via equitativa , essere determinato nel 5% .
ricorso diretto all' annullamento dell' ordinanza pronunciata
dal Tribunale di primo grado delle Comunità europee
( Quarta Sezione ) l' il ottobre 1995 , nella causa T-302/94,             — ( Ammasso pubblico di carne bovina , procedure d' aste
Coussios contro Commissione ( Racc . PI, pag . 11-723 ),                     irregolari       per    vendere        carni      d' intervento :
procedimento in cui l'altra parte è : Commissione delle                      L7 104 000 000 )
Comunità europee ( agente : signora Ana Maria Alves Vieira ,
assistita dall' avv . Denis Waelbroeck ), la Corte ( Terza
 Sezione ) composta dai signori J.P. Puissochet, presidente di               Il regolamento ( CEE ) n . 859/89 prevede espressamente il
 sezione , J.C. Moitinho de Almeida e C. Gulmann ( relatore ),               divieto di presentare più di un'offerta di conferimento
giudici; avvocato generale : D. Ruiz-Jarabo Colomer, can­                    all' ammasso pubblico per ogni singolo interessato.
celliere : R. Grass, ha emesso 1 ' 1 1 luglio 1996 un' ordinanza il          L'AIMA si è sempre attenuta alla suddetta disposizione e
 cui dispositivo è del seguente tenore :                                     le offerte accertate risultano presentate da società aventi
                                                                             identificativi e ragioni sociali diversi . E prassi normale in
 1 ) Il ricorso è respinto.                                                  Italia che le associazioni dei produttori svolgano per i
                                                                             loro associati tutte le pratiche presso gli enti pubblici
                                                                              ( AIMA, commercio con l'estero, Ministero delle Finanze
 2 ) Il signor Coussios è condannato alle spese.                             ecc .). Tale prassi non incide nè sulla segretezza delle
                                                                             offerte, nè tantomeno costituisce strumento per la
 (') GU n . G 77 del 16 . 3 . 1996 .                                         costituzione di un sindacato di blocco . L' associazione, in
                                                                              altri termini , svolge la funzione di mero « postino ».
                                                                          — ( Inadeguato regime amministrativo e di controllo del
                                                                              premio per pecora/capra : L34 175 522 595 )
 Ricorso dell' I 1 luglio 1996 contro la Commissione delle
   Comunità europee presentato dalla Repubblica italiana                      Si pup affermare che per la maggioranza dei casi
                         ( Causa C-242/96 )                                   verificati nel corso della visita di controllo , senza entrare
                                                                               nel merito di ogni singola situazione , le divergenze sono
                               ( 96/C 294/03 )
                                                                               dovute ad una insufficiente preparazione del personale
                                                                               addetto ai controlli ed a insufficiente conoscenza della
 L' 11 luglio 1996 la Repubblica italiana , rappresentata dal                  normativa . Ora, le Regioni hanno assicurato la loro
  suo agente Prof. Umberto Leanza, assistito dall' avvocato                    disponibilità ad una migliore preparazione dei control­
 ---pagebreak--- 5 . 10 . 96           IJI                      Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                          N. C 294/3
     lori e si è emanata una apposita regolamentazione                       La rettifica finanziaria pari al 10 % sulle spese pagate ai
     nazionale in punto di controlli ( circolare n . 4, in G.U.R.I.          commercianti specializzati e agli altri magazzini indipen­
     30 marzo 1993 , n . 74 ). Le iniziative assunte dal Governo             denti tra l' inizio dell'esercizio e il 31 dicembre 1992 è
     italiano avrebbero dovuto indurre ad esercitare il potere               illegittima . I periodi presi in esame dalla Commissione
     di riduzione forfettaria nella misura minima consentita ,               europea si riferiscono a particolari momenti di transi­
     anziché nella massima ( 10% ).                                          zione dovuti prima al passaggio dei compiti dalla Cassa
                                                                             Conguaglio Zucchero all'AIMA e poi alla cessata
— ( Ammasso pubblico di cereali , correzione forfettaria a                   attività di controllo esercitata dagli UTIF — Uffici
     seguito di inchiesta : LIO 082 336 246 )                                Tecnici Imposta di Fabbricazione — sulla produzione e
                                                                             movimentazione dello zucchero presso i c.d . magazzini
                                                                             di fabbrica delle società saccarifere .
     L' organismo di intervento italiano non dispone di
     proprie strutture per l' immagazzinamento dei prodotti
     conferiti all' ammasso e pertanto si deve avvalere neces­               Nei riguardi dei commercianti specializzati , quali bene­
     sariamente della collaborazione di operatori esterni per                ficiari delle erogazioni comunitarie, ha trovato attua­
     l'attuazione delle operazioni esecutive di intervento .                 zione, un sistema di controllo particolarmente sentito e
     Tale incarico è affidato agli Assuntori , nei limiti dei                vincolante, tenuto anche conto che sono previste forti
     singoli magazzini iscritti nell'albo o autorizzati                      penalizzazioni per il solo ritardo dell'invio delle bollette
     dall'AIMA, mediante specifico contratto recante le                      di accompagnamento agli Uffici delle Repressioni delle
     condizioni per l'espletamento del servizio durante la                   Frodi . Peraltro, stante la stretta connessione tra spese
     campagna di commercializzazione . Nel recente passato                   erogate, poste a carico del bilancio FEAOG, e contributi
     non sempre gli Assuntori hanno assolto correttamente i                  versati dagli operatori saccariferi a favore del medesimo
     compiti loro affidati , tanto che in alcuni casi sono state             bilancio FEAOG, il disconoscimento della contabilità
     accertate gravi irregolarità gestionali che hanno indotto               riguardante le spese di magazzinaggio contrasta con il
     l'AIMA a rivedere la disciplina del rapporto di assunto­                riconoscimento della contabilità riguardante i contributi
     ria allo scopo di renderlo più aderente alla regolamen­                 versati dai beneficiari .
     tazione comunitaria e alle esigenze rappresentate in varie
     occasioni dai Servizi della Commissione . In considera­
     zione del fatto che l' organismo di intervento italiano ha
     modificato sostanzialmente la disciplina operativa
     sull'ammasso pubblico dei cereali , adeguandola alle
     osservazioni e ai rilievi formulati dai Servizi della
     Commissione, si ritiene eccessiva l'applicazione della             Domanda di pronuncia pregiudiziale proposta dall'Arbeits­
     rettifica finanziaria forfettaria nelle misure massime del         gericht di Lòrrach, con ordinanza 28 novembre 1995 , nella
     10% e del 5% .                                                     causa Horst Ziemann contro impresa Ziemann Sicherheit
                                                                                GmbH e impresa Horst Bohn Sicherheitsdienst
— ( Ritiro pluriennale dei terreni dalla produzione :                                                Causa C-247/96 )
     L2 169 762 753 )                                                                                  ( 96/C 294/04 )
     Ad opinione della Commissione la pratica del maggese
     — una pratica agronomica definita di « aridocoltura »,              Con ordinanza 28 novembre 1995 , pervenuta nella cancel­
     basata sull'avvicendare alle normali colture, in cicli di tre      leria della Corte il 19 luglio 1996 , nella causa Horst
     o quattro anni , periodi spesso anche più brevi di                 Ziemann contro impresa Ziemann Sicherheit GmbH e
     un' annata agraria , in cui il terreno viene lavorato anche         impresa Horst Bohn Sicherheitsdienst, l'Arbeitsgericht di
     più di una volta per migliorare la capacità di captazione e         Lòrrach ha sottoposto alla Corte di giustizia delle Comunità
     ritenzione di acqua , aumentandone le riserve idriche —            europee le seguenti questioni pregiudiziali :
     non poteva far scattare l' elegibilità del terreno agli aiuti
     del set-aside, atteso che esso stesso di fatto, costituiva          1 ) Se l' art. l,n . 1 , e di conseguenza anche l' art . 4 , n . 1 , della
     una « messa a riposo tecnica »; in sostanza , non avrebbe                direttiva del Consiglio 14 febbraio 1977, 77/ 187/CEE
     avuto alcun senso erogare un contributo per non                          ( GU L 61 , pag. 26 ), trovi altresì applicazione in caso di
     coltivare una superficie che nell' anno di riferimento era               trasferimento di parti di stabilimento , come la sorve­
     stata semplicemente lavorata ( anche più volte ), ma non                 glianza di un'installazione militare , qualora non sussista
     aveva ospitato alcuna coltura . Su queste considerazioni                 una cessione contrattuale diretta tra le imprese ( di
     si basa una correzione finanziaria pari al 10% delle                     sorveglianza ) che si succedono nell' incarico .
     spese riconosciute per la Sicilia , per l' anno 1992 .
     Tuttavia , la tecnica del maggese tradizionale è stata
     sostituita in questi ultimi anni e, comunque , sin dalla            2 ) Se ciò valga , in ogni caso, nell' ipotesi in cui la parte di
     campagna 1987/88 ( campagna di riferimento ), con                        stabilimento, al termine dell' incarico, torni di compe­
     l'adozione del maggese così detto « maggese vestito »,                   tenza del committente e poi , in diretta successione
     vale a dire abbinato a colture autunno-primaverili                       temporale , venga nuovamente trasferita in appalto di
     sarchiate , a raccolta precoce, quali leguminose da                      servizi , e in base a condizioni di contenuto sostanzial­
     foraggio , fava , cece, patata ecc .                                     mente analogo, ad una nuova impresa incaricata .
— ( Rimborso delle spese di magazzinaggio dello zucchero :               3 ) Se, in ogni caso , sussista un trasferimento di stabili­
     L391 281 020 )                                                           mento ai sensi dell' art. 1 , n . 1 della direttiva 77/ 187,