CELEX: 52000PC0853
Language: nl
Date: 2000-12-15
Title: Voorstel voor een beschikking van de Raad waarbij Nederland wordt gemachtigd overeenkomstig de procedure van artikel 8, lid 4, van Richtlijn 92/81/EEG een gedifferentieerd accijnstarief toe te passen op laagzwavelige dieselolie

Avis juridique important

|

52000PC0853

Voorstel voor een beschikking van de Raad waarbij Nederland wordt gemachtigd overeenkomstig de procedure van artikel 8, lid 4, van Richtlijn 92/81/EEG een gedifferentieerd accijnstarief toe te passen op laagzwavelige dieselolie  /* COM/2000/0853 def. */  

Voorstel voor een BESCHIKKING VAN DE RAAD waarbij Nederland wordt gemachtigd overeenkomstig de procedure van artikel 8, lid 4, van Richtlijn 92/81/EEG een gedifferentieerd accijnstarief toe te passen op laagzwavelige dieselolie(door de Commissie ingediend)TOELICHTING1. Indiening van het verzoekNederland heeft de Commisise bij schrijven van 2 oktober 2000 verzocht een gedifferentieerd accijnstarief voor laagzwavelige dieselolie (50 ppm) te mogen toepassen. Dit verlaagde tarief zou in een eerste fase enkel voor vrachtauto's en autobussen gelden, doch zou later tot alle verbruikers van dit soort brandstof worden uitgebreid. Teneinde meer duidelijkheid te verkrijgen over de wijze waarop de beoogde maatregel ten uitvoer zou worden gelegd, heeft de Commissie de Nederlandse autoriteiten een aantal aanvullende vragen gesteld die deze op 31 oktober 2000 hebben beantwoord.Vervolgens besloot Nederland de uitvoeringsmaatregelen van de accijnsverlaging te wijzigen door de afwijking uit te breiden tot alle gebruikers van deze dieselolie. Bij schrijven van 16 november 2000 heeft de Nederlandse overheid het voornemen te kennen gegeven de accijns op laagzwavelige dieselolie die als motorbrandstof wordt gebruikt met ingang van 1 januari 2001 te verlagen. Hierbij zal rekening worden gehouden met de minimumaccijns waarin de communautaire wetgeving voorziet.Onder laagzwavelige dieselolie wordt verstaan dieselolie waarvan het zwavelgehalte voldoet aan de milieutechnische specificaties (50ppm) die voor deze brandstof zijn vastgesteld in bijlage IV bij Richtlijn 98/70/EG van het Europees Parlement en de Raad van 13 oktober 1998 betreffende de kwaliteit van benzine en van dieselbrandstof [1]. Artikel 4, lid 1, onder c), van de genoemde richtlijn stelt het gebruik van deze brandstof verplicht vanaf 1 januari 2005.[1]  PB L 350 van 28.12.1998, blz. 58, richtlijn houdende wijziging van Richtlijn 93/12/EEG van de Raad (PB L 74 van 27.3.1993, blz. 81).Volgens de Nederlandse autoriteiten is de voorgestelde accijnsverlaging erop gericht deze milieuvriendelijke dieselolie op een eerdere datum beschikbaar te stellen.2. Beoordeling van het verzoek door de commissieVolgens artikel 8, lid 4, van Richtlijn 92/81/EEG van de Raad betreffende de harmonisatie van de structuur van de accijns op minerale oliën [2], kan de Raad op voorstel van de Commissie met eenparigheid van stemmen besluiten dat een lidstaat uit specifieke beleidsoverwegingen verdere vrijstellingen of verlagingen mag invoeren.[2]  PB L 316 van 31.10.1992, blz. 12, richtlijn laatstelijk gewijzigd bij Richtlijn 94/74/EG (PB L 365 van 31.12.1994), blz. 46).Bij schrijven van 2 oktober 2000 heeft Nederland toestemming gevraagd om met ingang van 1 januari 2001 stapsgewijze een gedifferentieerd accijnstarief voor laagzwavelige dieselolie (50ppm) te mogen toepassen. De accijnsverlaging voor dit type brandstof zou in een eerste fase uitsluitend gelden voor bedrijfsvoertuigen [3] en vervolgens, naarmate grotere hoeveelheden van het product beschikbaar komen, voor alle verbruikers van deze dieselolie. De Commissie vreesde evenwel dat deze regeling, waarvan de toepassing over meerdere jaren zou worden gespreid, onaanvaardbare concurrentieverstoringen ten gevolge zou hebben op de Nederlandse markt. De Commissie heeft de Nederlandse autoriteiten derhalve een aantal aanvullende vragen gesteld om duidelijkheid te verkrijgen over de verschillende aspecten van dit project. Deze aanvullende inlichtingen werden op 31 oktober 2000 door de Commissie ontvangen.[3]  Door een systeem van selectieve terugbetaling.De Nederlandse autoriteiten hebben bij schrijven van 16 november 2000 een belangrijke aanpassing van de oorspronkelijke maatregel aangekondigd die erin bestaat het gedifferentieerde accijnstarief voor laagzwavelige dieselolie (50ppm) met ingang van 1 januari 2001 tot alle verbruikers van dit type brandstof uit te breiden. Deze wijziging wordt bevestigd door het rechtsinstrument voor de tenuitvoerlegging van de maatregel.Na een diepgaand onderzoek heeft de Commissie, die het belang van belastingmaatregelen ter bevordering van het gebruik van verbeterde brandstoffen erkent, vastgesteld dat de accijnsverlaging een maatregel van algemene toepassing zal zijn, d.w.z. dat eenieder die zich met laagzwavelige dieselolie bevoorraad daadwerkelijk voor deze accijnsverlaging in aanmerking komt. Bovendien zal de afwijking beperkt zijn in de tijd omdat zij slechts geldt tot 1 januari 2005, datum waarop dit type brandstof krachtens Richtlijn 98/70/EG van het Europees Parlement en de Raad van 13 oktober 1998 betreffende de kwaliteit van benzine en dieselbrandstof, verplicht wordt gesteld [4].[4]  PB L 350 van 28.12.1998, blz. 58, richtlijn houdende wijziging van Richtlijn 93/12/EEG van de Raad (PB L 74 van 27.3.1993, blz. 81).Aangezien de normale accijns op dieselolie die als brandstof wordt gebruikt, in Nederland 748,7 NLG [5] per 1000 liter bedraagt en de minimumaccijns in de Gemeenschap op 539,9 NLG per 1000 liter is vastgesteld, gelden voor dieselolie van 50 ppm de volgende accijnzen, afhankelijk van de mate van beschikbaarheid van deze brandstof op de Nederlandse markt (ten opzichte van de totale hoeveelheid dieselolie die in Nederland in de handel wordt gebracht).[5]  Accijnstarief dat op 1.1.2001 van toepassing is.&gt;RUIMTE VOOR DE TABEL&gt;De door de Nederlandse autoriteiten beoogde maatregel is derhalve degressief en houdt rekening met de in artikel 5 van Richtlijn 92/82/EEG [6] vastgestelde minimumaccijns.[6]  PB L 316 van 31.10.1992, blz. 19, richtlijn laatstelijk gewijzigd bij Richtlijn 94/74/EG (PB L 365 van 31.12.1994, blz. 46).Het verlies voor de begroting bedraagt 150 miljoen NLG in 2001.De afwijking is gunstig voor het milieu : de voordelen van de maatregel voor de luchtkwaliteit zijn bekend.Voorts werd nagegaan of de betrokken brandstof van toereikende kwaliteit en in voldoende hoeveelheden beschikbaar is.Tenslotte merkt de Commissie op dat de Raad reeds een soortgelijke afwijking heeft toegestaan voor Duitsland [7]. Bovendien verzoekt de Commissie in haar voorstel voor een besluit van de Raad dat op 15 november 2000 [8] werd goedgekeurd, om verlenging voor een periode van vijf jaar van de op 31 december 2000 bestaande afwijkingen die voorzien in een verlaging van de accijns ter bevordering van het gebruik van motorbrandstof, diesel en/of loodvrije benzine, die minder schadelijk is voor het milieu, met name in Denemarken, Spanje, Griekenland, Ierland, Portugal, Zweden en het Verenigd Koninkrijk.[7]  In Beschikking 2000/283/EG van 10.4.2000 is bepaald dat Duitsland gemachtigd is van 1.11.2001 tot 31.12.2002 een gedifferentieerd accijnstarief toe te passen op brandstof met een zwavelgehalte van ten hoogste 50 ppm mits deze gedifferentieerde tarieven voldoen aan de eisen van Richtlijn 92/82/EEG van de Raad van 19.10.1992 betreffende de harmonisatie van de structuur van de accijns op minerale oliën, inzonderheid de in de artikelen 4 en 5 vastgestelde minimumtarieven.[8]  COM(2000) 678 definitief.De andere lidstaten werden overeenkomstig het bepaalde in Richtlijn 92/81/EEG bij schrijven van 6 december 2000 in kennis gesteld van het door Nederland ingediende verzoek.3. BesluitDe Commissie stelt de Raad voor te besluiten dat Nederland wordt gemachtigd van 1 januari 2001 tot en met 31 december 2004 een accijnsdifferentiatie toe te passen van ten hoogste 0,085 NLG per liter laagzwavelige dieselolie (50ppm) die als motorbrandstof wordt gebruikt.Voorstel voor eenBESCHIKKING VAN DE RAADwaarbij Nederland wordt gemachtigd overeenkomstig de procedure van artikel 8, lid 4, van Richtlijn 92/81/EEG een gedifferentieerd accijnstarief toe te passen op laagzwavelige dieselolieDE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,Gelet op Richtlijn 92/81/EEG van de Raad van 19 oktober 1992 betreffende de harmonisatie van de structuur van de accijns op minerale oliën [9], inzonderheid op artikel 8, lid 4,[9]  PB L 316 van 31.10.1992, blz. 12, richtlijn laatstelijk gewijzigd bij Richtlijn 94/74/EG (PB L 365 van 31.12.1994, blz. 46).Gezien het voorstel van de Commissie,Overwegende hetgeen volgt :(1) De Raad kan op grond van artikel 8, lid 4, van Richtlijn 92/81/EEG op voorstel van de Commissie met eenparigheid van stemmen besluiten dat een lidstaat uit specifieke beleidsoverwegingen verdere vrijstellingen of verlagingen van de accijnstarieven op minerale oliën mag toepassen.(2) Nederland heeft gevraagd met ingang van 1 januari 2001 een gedifferentieerd accijnstarief voor laagzwavelige dieselolie (50 ppm) te mogen toepassen. Deze differentiatie van ten hoogste 0,085 NLG per liter geldt voor alle verbruikers van dit type brandstof.(3) Deze laagzwavelige dieselolie voldoet aan de milieutechnische specificaties (50 ppm) die voor dit type brandstof zijn vastgesteld in bijlage IV bij Richtlijn 98/70/EG van het Europees Parlement en de Raad van 13 oktober 1998 betreffende de kwaliteit van benzine en dieselbrandstof [10]. In artikel 4, lid 1, onder c), van deze richtlijn is bepaald dat vanaf 1 januari 2005 nog uitsluitend dieselbrandstof van dit type in de handel mag worden gebracht.[10]  PB L 350 van 28.12.1998, blz. 58, richtlijn tot wijziging van Richtlijn 93/12/EEG van de Raad (PB L 74 van 27.3.1993, blz. 81).(4) De overige lidstaten werden van het bovenstaande in kennis gesteld.(5) De door de Nederlandse autoriteiten beoogde maatregel is degressief volgens de mate van beschikbaarheid van dit type brandstof op de Nederlandse markt ten opzichte van de totale hoeveelheid dieselbrandstof die in de handel wordt gebracht. Hij houdt rekening met de minimumaccijns waaraan artikel 5 van Richtlijn 92/82/EEG [11] refereert.[11]  PB L 316 van 31.10.1992, blz. 19, richtlijn laatstelijk gewijzigd bij Richtlijn 94/74/EG (PB L 365 van 31.12.1994, blz. 46).(6) De afwijking wordt gevraagd om redenen in verband met het milieu : de voordelen van de maatregel voor de luchtkwaliteit zijn bekend.(7) De Commisise en alle lidstaten hebben op basis van de beschikbare informatie vastgesteld dat de toepassing van een gedifferentieerd accijnstarief op laagzwavelige dieselolie de mededingingsverhoudingen en de werking van de interne markt niet zal verstoren. Zij hebben zich ervan vergewist dat van deze brandstof in Nederland een toereikende hoeveelheid van aanvaardbare kwaliteit beschikbaar is.(8) De onderhavige beschikking loopt niet vooruit op de afloop van eventuele procedures ten aanzien van steunmaatregelen uit hoofde van de artikelen 87 en 88 van het Verdrag en ontheft de lidstaten niet van de uit artikel 88 van het Verdrag voortvloeiende verplichting de Commissie in kennis te stellen van de steunmaatregelen die eventueel kunnen worden genomen.(9) De Commissie onderzoekt op gezette tijden de vrijstellingen en verlagingen teneinde zich ervan te vergewissen dat deze geen enkele concurrentieverstoring veroorzaken, niet in de weg staan aan de goede werking van de interne markt en niet onverenigbaar zijn met het milieubeleid van de Gemeenschap.(10) De Raad zal deze beschikking voor 31 december 2004, datum waarop de daarbij verleende machtiging verstrijkt, aan een nieuw onderzoek onderwerpen op basis van een voorstel van de Commissie,HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING GEGEVEN:Artikel 11. Nederland wordt overeenkomstig artikel 8, lid 4, van Richtlijn 92/81/EEG van de Raad gemachtigd met ingang van 1 januari 2001 een gedifferentieerd accijnstarief toe te passen op laagzwavelige dieselolie (50 ppm).2. Bij de toepassing van dit gedifferentieerde, degressieve tarief van ten hoogste 0,085 NLG per liter moeten de verplichtingen worden nagekomen die voortvloeien uit Richtlijn 92/82/EEG van de Raad van 19 oktober 1992 betreffende de onderlinge aanpassing van de accijnstarieven voor minerale oliën [12], met name de minimumtarieven bedoeld in artikel 5.[12]  PB L 316 van 31.10.1992, blz. 19, richtlijn laatstelijk gewijzigd bij Richtlijn 94/74/EG (PB L 365 van 31.12.1994, blz. 46).3. Dit gedifferentieerde accijnstarief dient zonder uitzonderingen te gelden voor alle verbruikers van dieselolie van 50 ppm.Artikel 2Behoudens een eerder onderzoek door de Raad op basis van een voorstel van de Commissie, verstrijkt deze machtiging op 31 december 2004.Artikel 3Deze beschikking is gericht tot Nederland.Gedaan te Brussel,Voor de RaadDe Voorzitter