CELEX: 52013PC0218
Language: nl
Date: 2013-04-22
Title: Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD betreffende de ondertekening, namens de Europese Unie, van een kaderovereenkomst tussen de Europese Unie en Kosovo( inzake de algemene beginselen voor de deelname van Kosovo aan EU-programma’s

|
			
		
		
		52013PC0218
		
			Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD betreffende de ondertekening, namens de Europese Unie, van een kaderovereenkomst tussen de Europese Unie en Kosovo( inzake de algemene beginselen voor de deelname van Kosovo aan EU-programma’s /* COM/2013/0218 final - 2013/0114 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
1.           ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
De Europese Commissie deed in haar mededeling
“Kosovo* – Op weg naar de Europese Unie” uit 2009 (COM(2009) 534 definitief) de
aanbeveling om te onderzoeken of het nuttig is een kaderovereenkomst te sluiten
inzake de algemene beginselen voor de deelname aan EU-programma’s, en zo ja,
richtsnoeren op te stellen voor onderhandelingen daarover. De Commissie legde
in maart 2011 een voorstel voor onderhandelingsrichtsnoeren voor aan de Raad.
De Raad Buitenlandse Zaken keurde het voorstel voor onderhandelingsrichtsnoeren
op 22 oktober 2012 goed. De Raad Algemene Zaken toonde zich op 11 december 2012
verheugd over de wijze waarop de Europese Commissie de onderhandelingen voert
over de deelname van Kosovo aan EU-programma’s en over het voornemen van de
Commissie om in de eerste helft van 2013 aan de Raad verslag uit te brengen.
Kosovo heeft zijn instemming met de ontwerpkaderovereenkomst op 16 januari 2013
schriftelijk bevestigd.
2.           JURIDISCHE ELEMENTEN VAN HET
VOORSTEL
De rechtsgrondslag voor het voorstel is
artikel 212 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, in
samenhang met artikel 218, lid 5, VWEU. De materiële rechtsgrondslag is artikel
212 VWEU, aangezien het doel en de inhoud van de maatregel bestaan in
economische, financiële en technische samenwerking met Kosovo in de zin van dat
artikel. 
2013/0114 (NLE)
Voorstel voor een
BESLUIT VAN DE RAAD
betreffende de ondertekening, namens de
Europese Unie, van een kaderovereenkomst tussen de Europese Unie en Kosovo* inzake de
algemene beginselen voor de deelname van Kosovo aan EU-programma’s
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 212, in samenhang met artikel 218, lid 5,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       De Europese Raad van december
2007 onderstreepte dat de Unie bereid is een leidinggevende rol te spelen bij
de versterking van de stabiliteit in de regio en Kosovo bij te staan op de weg
naar duurzame stabiliteit, en bevestigde dat de EU bereid is de economische en
politieke ontwikkeling te ondersteunen door een duidelijk Europees perspectief
te bieden, overeenkomstig het Europees perspectief van de regio.
(2)       De Raad Algemene Zaken van
december 2009 toonde zich ingenomen met de mededeling van de Europese Commissie
“Kosovo – Op weg naar de Europese Unie”[1]
en verzocht de Commissie het nodige te doen om de door Kosovo gemaakte
vooruitgang op weg naar de EU overeenkomstig het Europese perspectief van de
regio te ondersteunen. De Raad hechtte belang aan de maatregelen met betrekking
tot handel en visa en moedigde de Commissie aan om Kosovo toe te laten tot
programma’s van de Unie, Kosovo te integreren in het kader voor economisch en
begrotingstoezicht, de tweede component van het instrument voor
pretoetredingssteun te activeren en de dialoog in het kader van het
stabilisatie- en associatieproces te versterken.
(3)       De Raad Algemene Zaken van
december 2010 zag uit naar een Commissievoorstel om Kosovo in staat te stellen
aan programma’s van de Unie deel te nemen. De Europese Commissie heeft dit
voorstel in maart 2011 ingediend.
(4)       De Raad Algemene Zaken van
december 2011 bevestigde dat hij zich zou inzetten om tot overeenstemming te
komen over de deelname van Kosovo aan EU-programma’s, zonder vooruit te lopen
op de standpunten van de lidstaten inzake de status.
(5)       Op 22 oktober 2012 machtigde
de Raad de Europese Commissie om onderhandelingen te openen met Kosovo inzake
de deelname van Kosovo aan Unieprogramma’s. De Europese Commissie heeft namens
de Unie onderhandelingen gevoerd over een kaderovereenkomst inzake de algemene
beginselen voor de deelname van Kosovo aan EU-programma’s.
(6)       Kosovo heeft de wens geuit
aan een aantal Unieprogramma’s deel te nemen.
(7)       Het doel van de overeenkomst
bestaat in de totstandbrenging van economische, financiële en technische
samenwerking met Kosovo in de zin van artikel 212 VWEU.
(8)       De specifieke voorwaarden
voor de deelname van Kosovo aan elk afzonderlijk programma, waaronder de
financiële bijdrage, dienen te worden vastgesteld bij een overeenkomst tussen
de Europese Commissie, die optreedt namens de Europese Unie, en de autoriteiten
van Kosovo.
(9)       De ondertekening van de
kaderovereenkomst laat de standpunten van de lidstaten van de Unie over de
status van Kosovo onverlet; zij beslissen daarover overeenkomstig de nationale
gebruiken en het internationale recht.
(10)     De overeenkomst dient namens
de Europese Unie te worden ondertekend, onder voorbehoud van sluiting op een
later tijdstip,
HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

Artikel 1
De ondertekening, namens de Unie, van de
kaderovereenkomst tussen de Europese Unie en Kosovo inzake de algemene
beginselen voor de deelname van Kosovo aan EU-programma’s, hierna “de overeenkomst”
genoemd, wordt namens de Unie goedgekeurd, onder voorbehoud van sluiting op een
later tijdstip.
De tekst van de overeenkomst is aan dit
besluit gehecht.
Artikel 2
Het secretariaat-generaal van de Raad stelt
het volmachtinstrument op dat de persoon (personen) die daartoe door de
onderhandelaar over de overeenkomst is (zijn) aangewezen, machtiging verleent
de overeenkomst, onder voorbehoud van de sluiting ervan, te ondertekenen.
Artikel 3
Dit besluit
treedt in werking op de datum waarop het wordt vastgesteld.
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
BIJLAGE
Ontwerp-kaderovereenkomst
tussen de Europese Unie en Kosovo inzake de
algemene beginselen voor de deelname van Kosovo aan EU-programma’s
DE EUROPESE UNIE, hierna “de Unie” genoemd,
enerzijds, en
KOSOVO, hierna “Kosovo” genoemd,
anderzijds, hierna tezamen “de partijen”
genoemd,
Overwegende hetgeen volgt: 
(1)                   
De Europese Raad van december 2007 onderstreepte
dat de Unie bereid is een leidinggevende rol te spelen bij de versterking van
de stabiliteit in de regio en Kosovo bij te staan op de weg naar duurzame
stabiliteit, en bevestigde dat de EU bereid is de economische en politieke
ontwikkeling te ondersteunen door een duidelijk Europees perspectief te bieden,
overeenkomstig het Europees perspectief van de regio.
(2)                   
De Raad Algemene Zaken van december 2009 toonde
zich ingenomen met de mededeling van de Europese Commissie “Kosovo – Op weg
naar de Europese Unie”[2]
en verzocht de Commissie het nodige te doen om de door Kosovo gemaakte
vooruitgang op weg naar de EU overeenkomstig het Europese perspectief van de
regio te ondersteunen. De Raad hechtte belang aan de maatregelen met betrekking
tot handel en visa en moedigde de Commissie aan om Kosovo toe te laten tot
programma’s van de Unie, Kosovo te integreren in het kader voor economisch en
begrotingstoezicht, de tweede component van het instrument voor
pretoetredingssteun te activeren en de dialoog in het kader van het
stabilisatie- en associatieproces te versterken.
(3)                   
De Raad Algemene Zaken van december 2010 zag uit
naar een Commissievoorstel om Kosovo in staat te stellen aan programma’s van de
Unie deel te nemen. De Europese Commissie heeft dit voorstel in maart 2011
ingediend.
(4)                   
De Raad Algemene Zaken van december 2011 bevestigde
dat hij zich zou inzetten om tot overeenstemming te komen over de deelname van
Kosovo aan EU-programma’s, zonder vooruit te lopen op de standpunten van de
lidstaten inzake de status.
(5)                   
De Raad Buitenlandse Zaken machtigde de Commissie
om namens de Unie onderhandelingen te openen over een kaderovereenkomst met
Kosovo inzake de deelname aan Unieprogramma’s. 
(6)                   
Kosovo heeft de wens geuit aan een aantal
Unieprogramma’s deel te nemen.
(7)                   
In artikel 212 VWEU wordt verwezen naar
activiteiten voor economische, financiële en technische samenwerking met derde
landen die geen ontwikkelingsland zijn.
(8)                   
De specifieke voorwaarden voor de deelname van
Kosovo aan elk afzonderlijk programma, waaronder de financiële bijdrage, dienen
te worden vastgesteld bij een overeenkomst tussen de Europese Commissie, die
optreedt namens de Europese Unie, en de autoriteiten van Kosovo.
(9)                   
De ondertekening en sluiting van de
kaderovereenkomst laat de standpunten van de lidstaten van de Unie over de
status van Kosovo onverlet; zij beslissen daarover overeenkomstig de nationale
gebruiken en het internationale recht,
ZIJN HET VOLGENDE OVEREENGEKOMEN:
Artikel 1
Kosovo mag deelnemen aan de volgende
programma’s van de Unie:
a)         in de bijlage vermelde lopende
Unieprogramma’s en de opvolgers daarvan, die openstaan voor kandidaat-lidstaten
en potentiële kandidaat-lidstaten waarvoor de pretoetredingsstrategie voor de
Westelijke Balkan geldt, overeenkomstig de bepalingen van die programma’s,
vanaf de inwerkingtreding van de kaderovereenkomst (hierna “de overeenkomst”
genoemd);
b)         Unieprogramma’s die na de
inwerkingtreding van de overeenkomst worden ingesteld of verlengd en die een
openstellingsclausule bevatten die in de deelname van Kosovo voorziet. 
Kosovo mag aan de programma’s deelnemen in
zoverre het zich ertoe verbindt de normen op de voor het betrokken programma
relevante gebieden over te nemen en toe te passen, en in de mate dat het op dat
vlak vooruitgang boekt. 
Artikel 2
Kosovo verstrekt een financiële bijdrage aan
de algemene begroting van de Europese Unie in overeenstemming met de specifieke
programma’s waaraan het deelneemt.
Artikel 3
Vertegenwoordigers van Kosovo mogen als
waarnemers de vergaderingen bijwonen van de comités van beheer die belast zijn
met het toezicht op de programma’s waaraan Kosovo een financiële bijdrage
levert, voor zover deze betrekking hebben op de onderwerpen die Kosovo aangaan.
Artikel 4
Ten aanzien van projecten en initiatieven die
door deelnemers uit Kosovo worden ingediend, gelden in het kader van de
betrokken programma’s voor zover mogelijk dezelfde voorwaarden, regels en
procedures als voor de lidstaten.
Artikel 5
De specifieke voorwaarden voor de deelname van
Kosovo aan elk afzonderlijk programma, waaronder de verschuldigde financiële
bijdrage, worden vastgesteld bij een overeenkomst tussen de Europese Commissie,
die optreedt namens de Europese Unie, en de autoriteiten van Kosovo.
Indien Kosovo pretoetredingssteun van de
Europese Unie aanvraagt op grond van het instrument voor pretoetredingssteun[3] of een
mogelijk in de toekomst vast te stellen soortgelijke verordening die in externe
bijstand van de Europese Unie aan Kosovo voorziet, worden de voorwaarden voor
het gebruik van de steun van de Europese Unie door Kosovo vastgesteld in een
financieringsovereenkomst.
Artikel 6
In de in artikel 5, eerste alinea, bedoelde
overeenkomst wordt overeenkomstig het Financieel Reglement van de Europese Unie
bepaald dat door of namens de Europese Commissie, het Europees Bureau voor
fraudebestrijding (OLAF) en de Rekenkamer van de Europese Unie financiële
controles of audits worden verricht. 
Er worden gedetailleerde bepalingen in
opgenomen inzake financiële controle en audits, administratieve maatregelen,
sancties en invordering, waarbij aan de Europese Commissie, OLAF en de
Rekenkamer bevoegdheden worden toegekend die gelijkwaardig zijn met hun
bevoegdheden ten aanzien van begunstigden of contractanten die in de Europese
Unie zijn gevestigd.
Artikel 7
De overeenkomst is voor onbepaalde tijd van
toepassing. 
Elke partij kan de overeenkomst schriftelijk
opzeggen met inachtneming van een opzegtermijn van zes maanden.
Artikel 8
Uiterlijk drie jaar na de inwerkingtreding van
de overeenkomst, en vervolgens iedere drie jaar, kunnen beide partijen de
overeenkomst evalueren aan de hand van de ervaring die door de deelname van
Kosovo aan een of meer Unieprogramma’s is opgedaan.
Artikel 9 
De overeenkomst is van toepassing op het
grondgebied waar het Verdrag betreffende de Europese Unie en het Verdrag
betreffende de werking van de Europese Unie van toepassing zijn, alsook op het
grondgebied van Kosovo.
Artikel 10
De overeenkomst treedt in werking op de datum
waarop de partijen elkaar kennis geven van de voltooiing van de voor de
inwerkingtreding benodigde procedures.
Artikel 11
De overeenkomst is opgesteld in tweevoud in de
Bulgaarse, de Deense, de Duitse, de Engelse, de Estse, de Finse, de Franse, de
Griekse, de Hongaarse, de Ierse, de Italiaanse, de Letse, de Litouwse, de
Maltese, de Nederlandse, de Poolse, de Portugese, de Roemeense, de Sloveense,
de Slowaakse, de Spaanse, de Tsjechische, de Zweedse taal, de Albanese en de
Servische taal. Alle taalversies zijn gelijkelijk authentiek.
Gedaan te Brussel, op [XXX].
Voor de Europese Unie
De voorzitter
BIJLAGE
LIJST
VAN LOPENDE UNIEPROGRAMMA’S BEDOELD IN ARTIKEL 1
–                        
Europees programma voor monitoring van de aarde
(GMES)[4]
–                        
Kaderprogramma voor solidariteit en beheer van de
migratiestromen voor de periode 2007-2013[5]
–                        
Fiscalis 2013[6]
–                        
Douane 2013[7]
–                        
Programma voor ondernemerschap en innovatie[8]
–                        
Communautair programma voor werkgelegenheid en
maatschappelijke solidariteit – Progress[9]
–                        
Communautair actieprogramma op het gebied van
consumentenbeleid[10]
–                        
GALILEO-programma[11]
–                        
SESAR-programma en gemeenschappelijke onderneming[12]
–                        
Programma Intelligente Energie – Europa[13]
–                        
Programma ter ondersteuning van het ICT-beleid[14]
–                        
Interoperabiliteitsoplossingen voor Europese
overheidsdiensten (ISA)[15]
–                        
LIFE+[16]
–                        
Volksgezondheid[17]
–                        
Een leven lang leren[18]
–                        
Cultuur[19]
–                        
Europa voor de burger[20]
–                        
Europese audiovisuele sector (MEDIA 2007)[21]
–                        
Pericles (2002-2013)[22]
–                        
Jeugd in actie[23]
–                        
Onderzoek en innovatie[24]
–                        
Kennis voor groei[25]
*               Deze aanduiding laat de standpunten over de status
onverlet, en is in overeenstemming met Resolutie 1244 (1999) van de
VN-Veiligheidsraad en het advies van het Internationaal Gerechtshof over de
onafhankelijkheidsverklaring van Kosovo.
[1]               COM(2009)
534 van 14.10.2009.
[2]               COM(2009)
534 van 14.10.2009.
[3]               PB L 210
van 31.7.2006.
[4]               Verordening
(EU) nr. 911/2010 van het Europees Parlement en de Raad van 22 september 2010
inzake het Europees programma voor monitoring van de aarde (GMES) en zijn
initiële operationele diensten (2011-2013). 
[5]               Mededeling
van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement tot vaststelling van een
kaderprogramma voor solidariteit en beheer van de migratiestromen voor de
periode 2007-2013 (COM(2005) 123 van 6.4.2005) en voorstellen voor
beschikkingen van het Europees Parlement en de Raad tot instelling van het
Europees Fonds voor de integratie van onderdanen van derde landen voor de
periode 2007-2013, het Europees Vluchtelingenfonds voor de periode 2008-2013,
het Buitengrenzenfonds voor de periode 2007-2013 en het Europees Terugkeerfonds
voor de periode 2008-2013.
[6]               Beschikking nr. 1482/2007/EG van
het Europees Parlement en de Raad van 11 december 2007 tot vaststelling van een
communautair programma ter verbetering van het functioneren van de
belastingstelsels in de interne markt (Fiscalis 2013) (COM(2006) 202 definitief
van 17.5.2006). 
[7]               Beschikking
nr. 624/2007/EG van het Europees Parlement en de Raad van 23 mei 2007 tot
vaststelling van een actieprogramma voor de douane in de Gemeenschap (Douane
2013) (PB L 154 van 14.6.2007, blz. 25).
[8]               Onderdeel
van het kaderprogramma voor concurrentievermogen en innovatie, ingesteld bij
Besluit nr. 1639/2006/EG van het Europees Parlement en de Raad van 24
oktober 2006 tot vaststelling van een kaderprogramma voor concurrentievermogen
en innovatie (2007-2013) (PB L 310 van 9.11.2006, blz. 15).
[9]               Besluit
nr. 1672/2006/EG van het Europees Parlement en de Raad van 24 oktober 2006
tot vaststelling van een communautair programma voor werkgelegenheid en
maatschappelijke solidariteit — Progress (PB L 315 van 15.11.2006,
blz. 1). 
[10]             Besluit
nr. 1926/2006/EG van het Europees Parlement en de Raad van 18 december 2006 tot
vaststelling van een communautair actieprogramma op het gebied van
consumentenbeleid (2007-2013) (PB L 404 van 30.12.2006, blz. 39).
[11]             Verordening (EU) nr. 912/2010 van het Europees
Parlement en de Raad van 22 september 2010 tot oprichting van het Europese
GNSS-Agentschap, tot intrekking van Verordening (EG) nr. 1321/2004 van de
Raad inzake de beheersstructuren van de Europese programma’s voor
radionavigatie per satelliet en tot wijziging van Verordening (EG)
nr. 683/2008 van het Europees Parlement en de Raad (PB L 276 van
20.10.2010).
[12]             Verordening
(EG) nr. 219/2007 van de Raad van 27 februari 2007 betreffende de
oprichting van een gemeenschappelijke onderneming voor de realisering van het
Europese nieuwe generatie luchtverkeersbeveiligingssysteem (SESAR)
(PB L 64 van 2.3.2007, blz. 1).
[13]             Onderdeel
van het kaderprogramma voor concurrentievermogen en innovatie, ingesteld bij
Besluit nr. 1639/2006/EG van het Europees Parlement en de Raad van 24
oktober 2006 tot vaststelling van een kaderprogramma voor concurrentievermogen
en innovatie (2007-2013) (PB L 310 van 9.11.2006, blz. 15). 
[14]             Onderdeel
van het kaderprogramma voor concurrentievermogen en innovatie, ingesteld bij
Besluit nr. 1639/2006/EG van het Europees Parlement en de Raad van 24
oktober 2006 tot vaststelling van een kaderprogramma voor concurrentievermogen
en innovatie (2007-2013) (PB L 310 van 9.11.2006, blz. 15).
[15]             Besluit
nr. 922/2009/EG van het Europees Parlement en de Raad van 16 september
2009 inzake interoperabiliteitsoplossingen voor Europese overheidsdiensten
(ISA) (PB L 260 van 3.10.2009, blz. 20).
[16]             Verordening
(EG) nr. 614/2007 van het Europees Parlement en de Raad van 23 mei 2007
betreffende het Financieringsinstrument voor het milieu (LIFE+)
(PB L 149 van 9.6.2007, blz. 1).
[17]             Besluit nr. 1350/2007/EG van het
Europees Parlement en de Raad van 23 oktober 2007 tot vaststelling van een
tweede communautair actieprogramma op het gebied van gezondheid (2008-2013 (PB
L 301 van 20.11.2007, blz. 3).
[18]             Besluit
nr. 1720/2006/EG van het Europees Parlement en de Raad van 15 november 2006 tot
vaststelling van een actieprogramma op het gebied van een leven lang leren (PB
L 327 van 24.11.2006, blz. 45).
[19]             Besluit nr. 1903/2006/EG van
het Europees Parlement en de Raad van 12 december 2006 tot vaststelling van het
programma Cultuur (2007-2013) (PB L 378 van 27.12.2006, blz. 22).
[20]             Besluit nr. 1904/2006/EG van het
Europees Parlement en de Raad van 12 december 2006 tot vaststelling voor de
periode 2007-2013 van het programma “Europa voor de burger” ter bevordering van
een actief Europees burgerschap ( PB L 378 van 27.12.2006, blz. 32).
[21]             Besluit nr. 1718/2006/EG van het
Europees Parlement en de Raad van 15 november 2006 betreffende de uitvoering
van een programma ter ondersteuning van de Europese audiovisuele sector (MEDIA
2007) (PB L 327 van 24.11.2006, blz. 12).
[22]             Besluit
2006/75/EG van de Raad van 30 januari 2006 tot wijziging en uitbreiding
van de werking van Besluit 2001/923/EG tot vaststelling van een actieprogramma
inzake uitwisselingen, bijstand en opleiding voor de bescherming van de euro
tegen valsemunterij (programma Pericles) (PB L 36 van 8.2.2006, blz. 40).
[23]             Besluit nr. 1719/2006/EG van het
Europees Parlement en de Raad van 15 november 2006 tot vaststelling van het
programma “Jeugd in actie” voor de periode 2007-2013 (PB L 327 van 24.11.2006,
blz. 30). 
[24]             Zevende
kaderprogramma van de Europese Gemeenschap voor activiteiten op het gebied van
onderzoek, technologische ontwikkeling en demonstratie (2007-2013) (PB L 400
van 30.12.2006).
[25]             Zevende
kaderprogramma van de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie voor onderzoeks-
en opleidingsactiviteiten inzake kernenergie (2007-2011), verlengd bij Besluit
2012/93/Euratom van de Raad van 19 december 2011 betreffende het kaderprogramma
van de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie voor onderzoeks- en
opleidingsactiviteiten inzake kernenergie (2012-2013) (PB L 47 van 18.2.2012,
blz. 2).