CELEX: 52020PC0496
Language: nl
Date: 2020-09-08
Title: Voorstel voor een VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD betreffende de afschaffing van de douanerechten op bepaalde producten

EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 8.9.2020
            COM(2020) 496 final
            2020/0253(COD)
            Voorstel voor een
            VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
            betreffende de afschaffing van de douanerechten op bepaalde producten
            
               
         
         
            
               TOELICHTING
            
            
               1.ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
            
            
               •Motivering en doel van het voorstel
            
            
               Op 21 augustus 2020 hebben commissaris Hogan en handelsgezant van de Verenigde Staten (VS) Lighthizer verklaard voornemens te zijn een handelsbevorderend pakket maatregelen te nemen om de douanerechten voor een klein aantal tarieflijnen die betrekking hebben op uitvoer uit de EU en de VS ter waarde van 168 miljoen EUR
                  1
                (ongeveer 200 miljoen USD), af te schaffen of te verlagen.
            
            
               De Commissie beschouwt dit initiatief als een eerste stap om de bilaterale spanningen op handelsgebied te de-escaleren en de regeling van lopende geschillen te ondersteunen.
            
            
               In wezen stelt de Commissie voor een aantal douanetarieven voor kreeft te schrappen, terwijl de VS voor een vergelijkbare economische waarde vrijstelling van rechten zullen verlenen op producten zoals bereide maaltijden, bepaald kristalglaswerk, oppervlaktepreparaten, buskruit, sigarettenaanstekers en onderdelen van aanstekers. De VS hebben om de verlaging van de rechten voor kreeft verzocht in het licht van de afnemende Amerikaanse uitvoer van het product naar Europa en de rest van de wereld.
            
            
               De rechtenverlagingen moeten worden toegepast op een wijze die volledig met de WTO in overeenstemming is, en het beginsel van de meest begunstigde natie (MFN) respecteren. 
            
            
               •Verenigbaarheid met bestaande bepalingen op het beleidsterrein 
            
            
               Het doel van dit voorstel is om door de afschaffing of verlaging van rechten extra kansen te creëren voor exploitanten in de EU en de VS. Tevens is het voorstel bedoeld om de handelsbetrekkingen met de Verenigde Staten te verbeteren, de spanningen op handelsgebied te de-escaleren en de regeling van lopende geschillen met de VS te ondersteunen. Het voorstel is volledig in overeenstemming met het Verdrag betreffende de Europese Unie (VEU), dat bepaalt dat de EU “de integratie van alle landen in de wereldeconomie, onder meer door het geleidelijk wegwerken van belemmeringen voor de internationale handel” moet stimuleren
                  2
               .
            
            
               •Verenigbaarheid met andere beleidsterreinen van de Unie
            
            
               Het voorstel is in overeenstemming met andere beleidsterreinen van de Unie.
            
            
               2.RECHTSGRONDSLAG, SUBSIDIARITEIT EN EVENREDIGHEID
            
            
               •Rechtsgrondslag
            
            
               Artikel 207 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU).
            
            
               •Subsidiariteit (bij niet-exclusieve bevoegdheid) 
            
            
               Overeenkomstig artikel 5, lid 3, VEU is het subsidiariteitsbeginsel niet van toepassing op gebieden die onder de exclusieve bevoegdheid van de EU vallen. De douane-unie en het gemeenschappelijk handelsbeleid behoren tot de gebieden die onder de exclusieve bevoegdheid van de Unie vallen krachtens artikel 3 van het VWEU. Dit beleid omvat de onderhandelingen over handelsovereenkomsten en de vaststelling van handelsbeleidsmaatregelen, met inbegrip van tariefverlagingen op grond van onder meer artikel 207 VWEU.
            
            
               •Evenredigheid
            
            
               Het voorstel van de Commissie strookt met het beginsel van evenredigheid, en is noodzakelijk in het licht van ons streven om de spanningen op handelsgebied met de VS te de-escaleren. 
            
            
               •Keuze van het instrument
            
         
         
            
               Verordening van het Europees Parlement en de Raad.
            
            
               3.EVALUATIE, RAADPLEGING VAN BELANGHEBBENDEN EN EFFECTBEOORDELING
            
            
               •Evaluatie van bestaande wetgeving en controle van de resultaatgerichtheid ervan
            
            
               Niet van toepassing.
            
            
               •Raadpleging van belanghebbenden
            
            
               Niet van toepassing.
            
            
               •Bijeenbrengen en gebruik van expertise
            
            
               Niet van toepassing.
            
            
               •Effectbeoordeling
            
            
               Niet van toepassing. Voor de EU is kreeft geen gevoelig product, omdat wij een netto-importeur ervan zijn. Vorig jaar importeerden de EU‑27 voor 42 miljoen EUR aan kreeftproducten uit de VS (15 % van de totale invoer uit landen buiten de EU), terwijl de markt naar schatting ongeveer 290 miljoen EUR waard is. De producenten in de EU leveren minder dan 5 % van wat wij consumeren. De afschaffing van de invoerrechten zal de voedselverwerkende industrie en de horeca ondersteunen. In ruil daarvoor heeft de VS zich ertoe verbonden de markttoegang voor de EU‑27-uitvoer, die in de afgelopen drie jaar gemiddeld 143 miljoen EUR (160 miljoen USD) waard was (126 miljoen EUR in 2019), te vergemakkelijken door middel van een verlaging van de rechten met 50 %.
            
            
               •Resultaatgerichtheid en vereenvoudiging
            
            
               Niet van toepassing.
            
            
               •Grondrechten
            
            
               Het voorstel is in overeenstemming met de EU‑Verdragen en met het Handvest van de grondrechten van de Europese Unie. 
            
            
               4.GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING
            
            
               De overeenkomst over de liberalisering van de industriële rechten zal een beperkt negatief effect hebben op de begroting van de EU in de vorm van gederfde douanerechten ten gevolge van de liberalisering van de tarieven voor de producten die onder de in de bijlage bij deze verordening vermelde tarieflijnen vallen, wat overeenkomt met ongeveer 5,3 miljoen EUR aan van de VS geïnde rechten (gemiddelde van de periode 2017‑19)
                  3
               .
            
            
               2020/0253 (COD)
            
            
               Voorstel voor een
            
            
               VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
            
            
               betreffende de afschaffing van de douanerechten op bepaalde producten
            
         
         
            
               HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
            
            
               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 207, lid 2,
            
            
               Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
            
            
               Handelend volgens de gewone wetgevingsprocedure,
            
            
               Overwegende hetgeen volgt:
            
            
               (1)De Europese Unie en de Verenigde Staten van Amerika (Verenigde Staten) hebben de omvangrijkste en diepste bilaterale handels- en investeringsbetrekkingen ter wereld en hebben sterk geïntegreerde economieën. De wederzijdse handel in goederen en diensten tussen beide partijen is goed voor meer dan 1 biljoen EUR per jaar, wat overeenkomt met 3 miljard EUR per dag. Deze nauwe handels- en investeringsrelatie is gunstig voor consumenten, werknemers, bedrijven en investeerders. 
            
            
               (2)De Europese Unie is vastbesloten de handels- en investeringsrelatie met de Verenigde Staten te verbeteren. Dit omvat onder meer het aanwenden van nieuwe manieren en middelen om de bilaterale handelsbetrekkingen te verbeteren, handelsbelemmeringen aan te pakken en lopende handelsgeschillen op te lossen. Om verdere verstoring van deze handelsbetrekkingen te voorkomen, moeten voor een beperkt aantal producten de invoerrechten van de Europese Unie voor een periode van vijf jaar op erga-omnesgrondslag worden afgeschaft. 
            
            
               (3)De afschaffing van de douanerechten moet van toepassing zijn met ingang van dezelfde datum als de daadwerkelijke uitvoering van de aankondiging van de Verenigde Staten om hun douanerechten op een bepaald aantal producten te verlagen, d.w.z. vanaf 1 augustus 2020. 
            
            
               (4)De afschaffing van douanerechten is afhankelijk van de daadwerkelijke uitvoering van de aankondiging van de Verenigde Staten om de rechten op een bepaald aantal producten te verlagen en het uitblijven van nieuwe Amerikaanse maatregelen die de doelstellingen van de gezamenlijke verklaring van 21 augustus 2020
                  4
                zouden ondermijnen. 
            
            
               (5)Er moeten aan de Commissie uitvoeringsbevoegdheden worden toegekend om de toepassing van deze verordening op te schorten indien niet aan de bovengenoemde voorwaarden is voldaan.
            
            
               (6)Gezien de urgentie om verdere handelsverstoringen te vermijden, is het belangrijk om een uitzondering te maken op de periode van acht weken bedoeld in artikel 4 van Protocol nr. 1 betreffende de rol van de nationale parlementen in de Europese Unie, dat aan het Verdrag betreffende de Europese Unie en aan het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie is gehecht. Om dezelfde reden moet deze verordening onmiddellijk in werking treden,
            
            
               HEBBEN DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
            
            
               Artikel 1
            
            
               Afschaffing van douanerechten 
            
            
               De van toepassing zijnde invoerrechten van het gemeenschappelijk douanetarief bedragen voor de in deel I van de bijlage vermelde tariefposten 0 % (vrij van rechten).
            
            
               Artikel 2
            
            
               Voorwaarden voor de afschaffing van douanerechten
            
            
               Voor de afschaffing van de douanerechten voor de producten die onder de in deel I van de bijlage bij deze verordening vermelde tariefposten zijn ingedeeld, gelden de volgende voorwaarden:
            
            
               a)de verlaging door de Verenigde Staten van de douanerechten voor de in deel II van de bijlage bij deze verordening vermelde tariefposten op erga-omnesgrondslag; alsmede
            
            
               b)het niet invoeren door de Verenigde Staten van nieuwe maatregelen tegen de Europese Unie die de doelstellingen van de gezamenlijke verklaring van 21 augustus 2020 ondermijnen.
            
         
         
            
               Artikel 3
            
            
               Tijdelijke opschorting
            
            
               Indien de Verenigde Staten niet voldoen aan de voorwaarden van artikel 2 of indien er voldoende bewijs is van een toekomstige niet-naleving, kan de Commissie een uitvoeringshandeling vaststellen om de afschaffing van de rechten waarin deze verordening voorziet, op te schorten totdat aan die voorwaarden is voldaan. Die uitvoeringshandeling wordt volgens de in artikel 4, lid 2, bedoelde onderzoeksprocedure vastgesteld.
            
            
               Artikel 4
            
            
               Comitéprocedure
            
            
               1.Voor de toepassing van artikel 3 van deze verordening, wordt de Commissie bijgestaan door het bij artikel 285 van Verordening (EU) nr. 952/2013 opgerichte Comité douanewetboek.
            
            
               2.Wanneer naar dit lid wordt verwezen, is artikel 5 van Verordening (EU) nr. 182/2011 van toepassing.
            
            
               Artikel 5
            
            
               Inwerkingtreding en toepassing 
            
            
               1.Deze verordening treedt in werking op de dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie. 
            
            
               2.Deze verordening is van toepassing met ingang van 1 augustus 2020 tot en met 31 juli 2025. 
            
            
               3.De Commissie maakt in het Publicatieblad van de Europese Unie een bericht van opschorting bekend indien de toepassing van deze verordening overeenkomstig artikel 3 is opgeschort of indien de verordening vóór 31 juli 2025 ophoudt van toepassing te zijn. 
            
            
               4.Op verzoek van de marktdeelnemers vergoeden de douaneautoriteiten van de lidstaten alle invoerrechten die tussen 1 augustus 2020 en de inwerkingtreding van deze verordening zijn betaald en die hoger zijn dan die welke overeenkomstig deze verordening van toepassing zijn.
            
            
               Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.
            
            
               Gedaan te Brussel,
            
            
               
                  Voor het Europees Parlement
                        Voor de Raad
               
               
                  De voorzitter
                        De voorzitter
               
            
            
               FINANCIEEL MEMORANDUM “ONTVANGSTEN” – VOOR VOORSTELLEN DIE GEVOLGEN HEBBEN AAN DE ONTVANGSTENZIJDE VAN DE BEGROTING
            
            
               1.BENAMING VAN HET VOORSTEL
            
            
               Verordening van het Europees Parlement en de Raad betreffende de afschaffing van de douanerechten op bepaalde producten
            
         
         
            
               2.BEGROTINGSONDERDELEN
            
            
               Onderdeel ontvangsten (hoofdstuk/artikel/post): 
            
            
               Onderdeel ontvangsten: hoofdstuk 12, artikel 120 
            
            
               Begroot bedrag voor het betrokken jaar: 22 156 900 000 EUR 
            
            
               (alleen in geval van bestemmingsontvangsten): 
            
            
               De ontvangsten worden toegewezen aan het volgende begrotingsonderdeel voor uitgaven (hoofdstuk/artikel/post): n.v.t.
            
            
               3.FINANCIËLE GEVOLGEN
            
            
               ◻
                     Het voorstel heeft geen financiële gevolgen.
            
            
               X
                     Het voorstel heeft geen financiële gevolgen voor de uitgaven maar wel voor de ontvangsten.
            
            
               ◻
                     Het voorstel heeft financiële gevolgen voor de bestemmingsontvangsten,
            
            
               namelijk: 
            
            
               (in miljoen EUR, tot op 1 decimaal)
            
            
                     
                        Onderdeel ontvangsten
                     
                  
                  
                     
                        Gevolgen voor ontvangsten
                           5
                         
                           6
                        
                     
                  
                  
                     
                        Periode van XX maanden vanaf dd/mm/jjjj (indien van toepassing)
                     
                  
                  
                     
                        Jaar N
                     
                     
                  
               
                     
                        Hoofdstuk 12, artikel 120 – Douanerechten en andere rechten bedoeld in artikel 2, lid 1, onder a), van Besluit 2014/335/EU, Euratom
                     
                  
                  
                     
                        -2,2 
                     
                  
                  
                     
                        Periode van vijf maanden met ingang van 1.8.2020
                     
                  
                  
                     
                        2020
                     
                  
               
            
                     
                        Situatie na de actie
                     
                  
               
                     
                        Onderdeel ontvangsten
                     
                  
                  
                     
                        2021
                     
                  
                  
                     
                        2022
                     
                  
                  
                     
                        2023
                     
                  
                  
                     
                        2024
                     
                  
                  
                     
                        2025
                     
                  
               
                     
                        Hoofdstuk 12, artikel 120
                     
                  
                  
                     
                        -5,3 miljoen EUR
                     
                  
                  
                     
                        -5,3 miljoen EUR
                     
                  
                  
                     
                        -5,3 miljoen EUR
                     
                  
                  
                     
                        -5,3 miljoen EUR
                     
                  
                  
                     
                        -3,1 miljoen EUR
                     
                  
               
            
               (Alleen in geval van bestemmingsontvangsten, op voorwaarde dat het begrotingsonderdeel reeds bekend is):
            
            
                     
                        Begrotingsonderdeel
                           7
                        
                     
                  
                  
                     
                        Jaar N
                     
                  
                  
                     
                        Jaar N+1
                     
                  
               
                     
                        Hoofdstuk/artikel/post ...
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Hoofdstuk/artikel/post ...
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
            
                     
                        Situatie na de actie
                     
                  
               
                     
                        Begrotingsonderdeel
                     
                  
                  
                     
                        [N+1]
                     
                  
                  
                     
                        [N+2]
                     
                  
                  
                     
                        [N+3]
                     
                  
                  
                     
                        [N+4]
                     
                  
                  
                     
                        [N+5]
                     
                  
               
                     
                        Hoofdstuk/artikel/post ...
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Hoofdstuk/artikel/post ...
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
         
            
            
               4.FRAUDEBESTRIJDINGSMAATREGELEN
            
            
               […]
            
            
               5.ANDERE OPMERKINGEN
            
            
               De berekeningen zijn gebaseerd op beschikbare statistische gegevens en op de schatting dat de gederfde douanerechten als gevolg van de liberalisering van de tarieven voor de producten die onder de tarieflijnen in de bijlage bij deze verordening vallen, goed zijn voor ongeveer 5,3 miljoen EUR per jaar aan van de VS geïnde rechten (gemiddelde van de periode 2017‑19). 
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Dit cijfer is samengesteld uit 42 miljoen EUR aan invoer in de EU‑27 uit de VS en 126 miljoen EUR aan invoer in de VS uit de EU (gegevens van 2019).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Artikel 21, lid 2, onder e), VEU.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Bron: Eurostat.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        
                  https://trade.ec.europa.eu/doclib/press/index.cfm?id=2178
               
               
                  
                     (5)
                  
                        De bedragen per jaar moeten een raming zijn op basis van de in deel 5 gedefinieerde formule of methode. Voor het eerste jaar wordt het jaarlijkse bedrag normaal gesproken uitbetaald zonder vermindering of pro rata.
               
               
                  
                     (6)
                  
                        In geval van traditionele eigen middelen (douanerechten, suikerheffingen) moeten nettobedragen worden vermeld, d.w.z. na aftrek van 20 % aan inningskosten.
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Alleen te gebruiken indien noodzakelijk.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 8.9.2020
            COM(2020) 496 final
            BIJLAGE
            bij
            Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad
            betreffende de afschaffing van de douanerechten op bepaalde producten
            
               
         
         
            
               BIJLAGE 
            
            
               Deel I (Gecombineerde nomenclatuur van de Europese Unie)
            
            
                     
                        GN-code 
                     
                  
                  
                     
                        Beschrijving 
                     
                     
                  
               
                     
                        0306 11 90 
                     
                  
                  
                     
                        Langoesten (Palinurus spp., Panulirus spp. en Jasus spp.), ook indien gerookt, ook indien ontdaan van de schaal, bevroren, incl. langoesten in de schaal die eerst zijn gestoomd of in water gekookt (m.u.v. staarten van langoesten) 
                     
                     
                  
               
                     
                        0306 12 10 
                     
                  
                  
                     
                        Zeekreeften (Homarus spp.), in gehele staat, bevroren, ook indien gerookt, gestoomd of in water gekookt 
                     
                     
                  
               
                     
                        0306 12 90 
                     
                  
                  
                     
                        Zeekreeften (Homarus spp.), ook indien gerookt, ook indien ontdaan van de schaal, bevroren, incl. zeekreeften in de schaal die eerst zijn gestoomd of in water gekookt (anders dan in gehele staat) 
                     
                     
                  
               
                     
                        0306 32 10 
                     
                  
                  
                     
                        Zeekreeften (Homarus spp.), levend 
                     
                  
               
               Deel II (douanetarief van de Verenigde Staten)
            
            
                     
                        Tariefcode 
                     
                  
                  
                     
                        Beschrijving 
                     
                  
                  
                     
                        Bestaand MFN-tarief 
                     
                  
                  
                     
                        Nieuw MFN-tarief 
                     
                  
               
                     
                        1604 20 05 
                     
                  
                  
                     
                        Producten die vlees bevatten van schaaldieren, van weekdieren of van andere ongewervelde waterdieren, bereide maaltijden 
                     
                  
                  
                     
                        10 %
                     
                  
                  
                     
                        5 %
                     
                  
               
                     
                        7013 41 50 
                     
                  
                  
                     
                        Glaswerk voor tafel- of keukengebruik (ander dan drinkglazen), van kristal, met een waarde van meer dan 5 USD 
                     
                  
                  
                     
                        6 %
                     
                  
                  
                     
                        3 %
                     
                  
               
                     
                        3214 90 50 
                     
                  
                  
                     
                        Niet-vuurvaste preparaten van de soort gebruikt voor het bestrijken of bepleisteren van metselwerk, niet op rubber gebaseerd 
                     
                  
                  
                     
                        6,5 %
                     
                  
                  
                     
                        3,25 % 
                     
                  
               
                     
                        3601 00 00 
                     
                  
                  
                     
                        Buskruit 
                     
                  
                  
                     
                        6,5 %
                     
                  
                  
                     
                        3,25 %
                     
                  
               
                     
                        9613 10 00 
                     
                  
                  
                     
                        Sigarettenaanstekers en soortgelijke aanstekers, met gas als brandstof, niet navulbaar, zakformaat 
                     
                  
                  
                     
                        8 %
                     
                  
                  
                     
                        4 %
                     
                  
               
                     
                        9613 90 80 
                     
                  
                  
                     
                        Onderdelen van niet-elektrische sigarettenaanstekers en soortgelijke aanstekers 
                     
                  
                  
                     
                        8 %
                     
                  
                  
                     
                        4 %