CELEX: 32011H0716(04)
Language: ro
Date: 2011-07-12 00:00:00
Title: Recomandarea Consiliului din 12 iulie 2011 privind Programul național de reformă din 2011 al Ciprului și care include avizul Consiliului privind Programul de stabilitate actualizat al Ciprului pentru perioada 2011-2014

16.7.2011   
            
            
               RO
            
            
               Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
            
            
               C 210/12
            
         RECOMANDAREA CONSILIULUI
   din 12 iulie 2011
   privind Programul național de reformă din 2011 al Ciprului și care include avizul Consiliului privind Programul de stabilitate actualizat al Ciprului pentru perioada 2011-2014
   2011/C 210/04
   CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
   având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 121 alineatul (2) și articolul 148 alineatul (4),
   având în vedere Regulamentul (CE) nr. 1466/97 al Consiliului din 7 iulie 1997 privind consolidarea supravegherii pozițiilor bugetare și supravegherea și coordonarea politicilor economice (1), în special articolul 5 alineatul (3),
   având în vedere recomandarea Comisiei Europene,
   având în vedere concluziile Consiliului European,
   având în vedere avizul Comitetului pentru ocuparea forței de muncă,
   după consultarea Comitetului economic și financiar,
   întrucât:
   
               (1)
            
            
               Pe 26 martie 2010, Consiliul European a aprobat propunerea Comisiei de lansare a unei noi strategii pentru ocuparea forței de muncă și creștere economică, Strategia Europa 2020, pe baza unei coordonări consolidate a politicilor economice, care se va concentra pe domeniile-cheie în care sunt necesare acțiuni în vederea stimulării potențialului de creștere durabilă și de competitivitate al Europei.
            
         
               (2)
            
            
               Consiliul a adoptat, la 13 iulie 2010, o recomandare privind orientările generale pentru politicile economice ale statelor membre și ale Uniunii (2010-2014), iar la 21 octombrie 2010, o decizie privind orientările pentru politicile de ocupare a forței de muncă ale statelor membre (2), care formează împreună „orientările integrate”. Statele membre au fost invitate să țină seama de aceste orientări integrate la elaborarea politicilor economice și de ocupare a forței de muncă aplicate la nivel național.
            
         
               (3)
            
            
               La 12 ianuarie 2011, Comisia a adoptat prima Analiză anuală a creșterii, marcând începutul unui nou ciclu de guvernanță economică în UE și primul semestru european de coordonare ex ante integrată a politicilor, care se înscrie în cadrul Strategiei Europa 2020.
            
         
               (4)
            
            
               La 25 martie 2011, Consiliul European a aprobat prioritățile pentru consolidarea bugetară și reforma structurală (în concordanță cu concluziile Consiliului din 15 februarie și 7 martie 2011 și ca urmare a Analizei anuale a creșterii efectuate de Comisie). Acesta a subliniat necesitatea de a acorda prioritate restabilirii unor bugete solide și sustenabilității finanțelor publice, reducerii șomajului prin reforme ale pieței muncii și depunerii de noi eforturi pentru consolidarea creșterii economice. Consiliul European a solicitat statelor membre să transpună aceste priorități în măsuri concrete, pe care să le includă în programele de stabilitate sau de convergență și în programele naționale de reformă.
            
         
               (5)
            
            
               La 25 martie 2011, Consiliul European a invitat totodată statele membre care participă la Pactul Euro Plus să își prezinte angajamentele în timp util pentru a putea fi incluse în programele de stabilitate sau de convergență și în programele naționale de reformă.
            
         
               (6)
            
            
               La 6 mai 2011, Cipru și-a prezentat Programul național de reformă din 2011 și la 7 mai 2011 Programul de stabilitate din 2011, care vizează perioada 2011-2014. Cele două programe au fost evaluate în același timp, pentru a ține seama de legăturile dintre ele.
            
         
               (7)
            
            
               Economia cipriotă își revine într-o anumită măsură după ce a suferit prima contractare din ultimii 35 de ani în 2009, când PIB-ul real a scăzut cu 1,7 %. Piața muncii a fost afectată de recesiune, rata șomajului atingând 6,5 % în 2010. Finanțele publice s-au deteriorat la rândul lor. De la excedent bugetar s-a ajuns la un deficit de 6 % din PIB în 2009, ca urmare a acțiunii stabilizatorilor automați, a măsurilor discreționare de stimulare fiscală adoptate pentru contracararea scăderii economice și a efectelor importante ale unui model de creștere bazat mai puțin pe venituri din impozite. Activitatea economică s-a îmbunătățit într-o anumită măsură în 2010, înregistrând o creștere de 1 %, determinată în principal de acumularea stocurilor de produse, după reducerea lor masivă din 2009, asociată cu reluarea ușoară a consumului privat. Se preconizează că perspectivele economice îmbunătățite se vor reflecta pozitiv asupra pieței muncii; rata de ocupare a forței de muncă va cunoaște o ușoară ameliorare, iar șomajul ar trebui să scadă treptat, conform estimărilor, comparativ cu nivelul record atins la sfârșitul anului 2010.
            
         
               (8)
            
            
               Pe baza evaluării programului de stabilitate actualizat în temeiul Regulamentului (CE) nr. 1466/97, Consiliul consideră că scenariul macroeconomic pe care se bazează proiecțiile bugetare este plauzibil până în 2012 însă prea optimist pentru perioada ulterioară, comparativ cu previziunile serviciilor Comisiei din primăvara anului 2011. Programul de stabilitate vizează reducerea deficitului bugetar la 4 % din PIB în 2011 și la 2,6 % în 2012, conform recomandării Consiliului din 13 iulie 2010, și continuarea consolidării în perioada ulterioară. În program se estimează că ponderea datoriei va atinge un nivel maxim în 2012, după care va urma o scădere. În perioada 2011-2012, soldul structural se va îmbunătăți anual, în medie, cu 1,5 % din PIB, în conformitate cu recomandarea Consiliului din 13 iulie 2010. Totuși, se preconizează că îmbunătățirea structurală nu se va ridica la înălțimea cerințelor din Pactul de stabilitate și creștere nici în 2013, nici în 2014. Se estimează că obiectivul pe termen mediu, reprezentat, după cum se reafirmă în program, de un buget echilibrat din punct de vedere structural, nu va fi realizat în cursul perioadei analizate. Ajustarea globală planificată se bazează pe restrângerea cheltuielilor, în schimb pentru 2011 majoritatea măsurilor sunt pe partea de venituri. În linii mari, traiectoria de consolidare schițată în program este amenințată de riscuri de deteriorare. Acestea sunt legate de efortul permanent de reechilibrare în direcția unui model de creștere mai puțin bazat pe venituri fiscale, de practica adoptării de bugete suplimentare în cursul anului și de punerea în aplicare la timp a măsurilor care necesită încă să fie convenite cu partenerii sociali, dar și a altora, încă neprecizate (cum ar fi limitarea cheltuielilor curente). Având în vedere aceste riscuri, ar putea fi necesară adoptarea unor măsuri suplimentare în cazul în care evoluțiile macroeconomice sau bugetare se dovedesc a fi sub așteptări.
            
         
               (9)
            
            
               În ciuda scăderii la valoarea de 8 % din PIB în 2010, deficitul de cont curent este încă mare și ar putea afecta creșterea economică pe termen mediu. Cheltuielile ridicate din sectorul public trebuie finanțate prin îndatorare externă sau prin creșterea economiilor private interne. Acest din urmă caz ar implica o creștere mai mică a producției datorată consumului privat mai redus sau investițiilor mai scăzute. Pe termen mediu, deficitul va continua să se amelioreze, dar într-un ritm moderat. În data de 13 iulie 2010, în contextul procedurii de deficit excesiv, Consiliul a recomandat autorităților cipriote să accentueze și caracterul obligatoriu al cadrului bugetar pe termen mediu. Până în prezent nu s-au semnalat progrese. Conform programului de stabilitate, cadrul bugetar pe termen mediu va fi pus în aplicare integral începând cu anul fiscal 2014, și nu din 2012, așa cum se estima până de curând. Prin urmare, efectele se vor face simțite doar pe termen mediu. Punerea în aplicare a noului cadru la momentul potrivit ar constitui un element important pentru consolidarea reușită și durabilă a finanțelor publice.
            
         
               (10)
            
            
               Sectorul bancar a făcut față fără mari probleme crizei financiare globale și crizei datoriei suverane din zona euro și nu a avut nevoie de intervenția guvernului. Trebuie subliniat însă că sectorul bancar este foarte mare în raport cu economia, dispunând de active care reprezintă de șase ori valoarea PIB-ului, fără a pune la socoteală filialele și sucursalele băncilor străine, și de nouă ori valoarea PIB-ului dacă acestea sunt luate în considerare. În plus, el este relativ concentrat, piața fiind dominată de trei grupuri naționale care dețin în jur de 55 % din totalul activelor bancare consolidate, fără a lua în considerare băncile cooperatiste. Riscurile persistente de pe piețele financiare internaționale impun continuarea administrării prudente a bilanțului, precum și o supraveghere la fel de prudentă. În Cipru există două autorități de supraveghere: Banca Centrală a Ciprului pentru băncile comerciale și Autoritatea pentru supravegherea și dezvoltarea societăților cooperatiste (ASDCS) pentru cooperativele de credit. Guvernul promovează practici de armonizare în cele două organisme. În același timp, este necesară îmbunătățirea transparenței supravegherii cooperativelor de credit ca o etapă în vederea unificării supravegherii.
            
         
               (11)
            
            
               Conform estimărilor, impactul bugetar pe termen lung al îmbătrânirii populației se situează cu mult peste media din UE, în principal din cauza unei creșteri relativ accentuate în deceniile următoare a cheltuielilor cu pensiile, ca pondere din PIB. Conform ultimei evaluări a Comisiei, riscurile legate sustenabilitatea pe termen lung a finanțelor publice par să fie ridicate. În aprilie 2009 s-a introdus o reformă a pensiilor. Ea se concentrează pe partea de venituri și nu ar face decât să determine o ușoară încetinire a creșterii cheltuielilor cu pensiile. Progresele realizate în domeniul reformei sănătății, cu scopul de a reduce creșterea estimată a cheltuielilor prin instituirea unui sistem național de sănătate și transformarea spitalelor publice în entități autonome, au fost foarte limitate.
            
         
               (12)
            
            
               Ajustarea bianuală automată a indemnizațiilor pentru costul vieții (ACV) este direct legată de modificarea procentuală medie a indicelui prețurilor de consum (IPC) în ultimele șase luni comparativ cu cele șase luni precedente. Această ajustare este puternic susținută de partenerii sociali și a rămas nenegociabilă în urma procesului de negocieri colective. Aplicarea sa uniformă nu permite însă reflectarea în salarii a diferențelor de productivitate dintre sectoare. Dezavantajele ACV sunt următoarele: în primul rând, salariile sunt legate numai de prețurile produselor, nu și de câștigurile de productivitate; în al doilea rând, cei mai avantajați beneficiari sunt persoanele cu venituri mari; în al treilea rând, ACV are efecte semnificative asupra finanțelor publice deoarece, pe lângă salarii și remunerații, ea reprezintă un element al pensiilor, ajutoarelor și al altor alocații.
            
         
               (13)
            
            
               În Cipru gradul de ocupare a forței de muncă este mai ridicat decât media din UE, însă piața muncii reflectă dezechilibre puternice între femei și bărbați. Discriminarea la angajare, costul și disponibilitatea serviciilor de îngrijire a copiilor, lipsa programelor flexibile de lucru și diferențele persistente dintre remunerațiile bărbaților și cele ale femeilor sunt realități pe care PNR le menționează și le consideră obstacole majore în calea creșterii economice și a ocupării forței de muncă. În PNR au fost prezentate măsuri în legătură cu acest aspect. Deși în Cipru există un grad ridicat de școlarizare la nivel secundar și universitar, învățământul și formarea profesională nu par să reprezinte opțiuni atractive. Șomajul ridicat în rândul tinerilor, combinat cu proporția ridicată a persoanelor cu studii superioare din totalul șomerilor, constituie un indiciu al faptului că economia cipriotă se confruntă cu o profundă inadecvare a calificărilor. În plus, gradul de participare la programele de învățare pe tot parcursul vieții este scăzut pentru o țară cu nivel înalt de școlarizare, mai ales pentru anumite grupuri (persoanele cu calificări reduse, persoanele în vârstă și șomerii). Pentru a găsi soluții la aceste probleme, PNR prevede o serie de măsuri, inclusiv înființarea unor noi instituții postsecundare de învățământ profesional și formare profesională și introducerea unui nou sistem de ucenicie începând cu perioada 2012-2013. În linii generale, obiectivul strategic al țării de trecere de la locuri de muncă cu productivitate mică la locuri de muncă cu productivitate mare ar beneficia în mare măsură de reorientarea sistemului de învățământ și formare profesională, care ar genera un cumul îmbunătățit de competențe, capabil să răspundă cererii pieței.
            
         
               (14)
            
            
               În iulie 2010, Cipru a adoptat o lege generală pentru transpunerea directivei privind serviciile. Un număr de acte legislative acoperind anumite sectoare ale serviciilor au fost deja adoptate și transmise recent, la începutul lui iunie 2011, Comisiei prin intermediul procedurii de notificare a măsurilor de punere în aplicare. Cu toate acestea există dubii în legătură cu caracterul complet al transpunerii, în condițiile în care persistă în continuare în anumite legislațiii sectoriale numeroase obstacole legate de stabilire și de prestarea liberă a serviciilor. Aceste obstacole variază de la cele general aplicabile, cum ar fi autorizațiile impuse de autoritățile locale pentru orice activitate comercială sau durata limitată a autorizațiilor, indiferent de domeniu și de riscurile implicate, la cele foarte specifice, cum ar fi tarifele fixe aplicabile serviciilor în domeniul turismului, testele referitoare la nevoile economice pentru autorizațiile pentru închirierea autovehiculelor, tratamentul discriminatoriu al societăților de construcții din alte state membre și interdicțiile impuse arhitecților și inginerilor de a-și exersa profesiile în calitate de persoane juridice.
            
         
               (15)
            
            
               În general, constrângerile de mediu și aspectele legate de utilizarea resurselor și a energiei ar putea crea piedici în calea creșterii economice. Acestea decurg din situarea geografică a țării și din efectele schimbărilor climatice, materializate sub forma unor perioade de secetă acută. O evaluare a eficienței costurilor programelor de sprijin în domeniul energiilor regenerabile a fost recent finalizată și publicată și în baza acestei evaluări programele de sprijin au fost revizuite. Funcționarea sectorului energetic poate fi îmbunătățită în mod substanțial prin introducerea gazului natural și prin facilitarea investițiilor în infrastructură pentru energia regenerabilă.
            
         
               (16)
            
            
               Cipru și-a luat o serie de angajamente în cadrul Pactului Euro Plus. Pe partea bugetară, se angajează să consolideze sustenabilitatea finanțelor publice prin elaborarea unei legi-cadru referitoare la gestionarea crizelor financiare și prin înființarea unui Fond de stabilitate financiară total independent. De asemenea, se desfășoară un dialog cu privire la restructurarea sistemului public de pensii care ar trebui să se încheie înainte de sfârșitul anului 2011. Măsurile de ocupare a forței de muncă se concentrează pe combaterea activităților ilegale și nedeclarate, pe soluționarea problemei legate de inadecvarea calificărilor și pe creșterea competitivității întreprinderilor. Măsurile privind competitivitatea vizează controlul salariilor din sectorul public (redefinirea mecanismului de indexare), consolidarea competitivității întreprinderilor mici și mijlocii, finalizarea strategiei digitale naționale până la sfârșitul anului 2011 și promovarea eficienței energetice și a surselor de energie regenerabile. Aceste angajamente corespund celor patru domenii ale pactului. Ele asigură continuitatea agendei de reforme fixate în programul de stabilitate și în programul național de reformă și confirmă planurile anunțate deja în vederea soluționării problemelor structurale, fără a se preciza în acest stadiu un calendar precis pentru tratarea unor chestiuni ca salariile din sectorul public sau sistemul de pensii. Angajamentele au fost evaluate și luate în considerare în formularea recomandărilor.
            
         
               (17)
            
            
               Comisia a evaluat programul de stabilitate și programul național de reformă, inclusiv angajamentele asumate în cadrul Pactului Euro Plus. Aceasta a luat în calcul atât relevanța programelor pentru asigurarea unei politici bugetare și socioeconomice sustenabile în Cipru, cât și modul în care ele respectă normele și orientările UE, având în vedere necesitatea de a consolida guvernanța economică globală a UE prin contribuția Uniunii la deciziile naționale viitoare. În acest context, Comisia consideră că sunt necesare mai multe eforturi pentru realizarea obiectivului privind deficitul bugetar pentru 2011 și că ar trebui să se stabilească măsuri suplimentare de consolidare pentru 2012 și pentru perioada ulterioară. În vederea îmbunătățirii sustenabilității pe termen lung a finanțelor publice, sunt necesare noi măsuri cu privire la sistemul de sănătate și la sistemul de pensii. Este necesar totodată să se ia noi măsuri pentru consolidarea cadrului prudențial al supravegherii bancare, pentru ajustarea sistemului de indexare a salariilor și pentru îmbunătățirea învățământului, formării și competențelor profesionale, mediului de afaceri și eficienței energetice.
            
         
               (18)
            
            
               În lumina acestei evaluări și ținând seama totodată de Recomandarea Consiliului din 13 iulie 2010 formulată în temeiul articolului 126 alineatul (7) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, Consiliul a examinat actualizarea din 2011 a programului de stabilitate al Ciprului, iar avizul său (3) se regăsește în special în recomandările de la punctele 1 și 3 de mai jos. Ținând seama de concluziile Consiliului European din 25 martie 2011, Consiliul a examinat Programul național de reformă al Ciprului,
            
         RECOMANDĂ Ciprului să ia măsuri în perioada 2011-2012, astfel încât:
   
               1.
            
            
               Să adopte măsurile necesare cu caracter permanent pentru a atinge obiectivul bugetar în 2011 și pentru corectarea deficitului excesiv până în 2012, în concordanță cu recomandările Consiliului în temeiul EDP. Să ia măsuri pentru a ține cheltuielile sub control strict și să exploateze orice evoluție bugetară pozitivă neprevăzută în vederea reducerii mai rapide a deficitului și a datoriei. Să asigure progresul către îndeplinirea obiectivului pe termen mediu (OTM) cu cel puțin 0,5 % din PIB anual și să aducă rata datoriei publice pe o pantă descendentă. Să accelereze introducerea treptată, încă din etapa de pregătire a bugetului pe 2012, a unui cadru bugetar multianual obligatoriu care să aibă o bază legală obligatorie și care să dispună de mecanisme de corectare. Sistemul de bugetare bazat pe programe și pe rezultate ar trebui pus în aplicare cât de curând posibil.
            
         
               2.
            
            
               Să consolideze și mai mult cadrul prudențial de supraveghere a băncilor și a cooperativelor de credit pentru a garanta detectarea la timp a riscurilor.
            
         
               3.
            
            
               Să îmbunătățească sustenabilitatea pe termen lung a finanțelor publice prin punerea în aplicare a unor măsuri de reformă vizând controlul cheltuielilor cu pensiile și cu asistența medicală, în vederea limitării creșterii preconizate a cheltuielilor legate de îmbătrânirea populației. Cu privire la pensii, să prelungească perioada de contribuție, să coreleze vârsta de pensionare cu speranța de viață sau să adopte alte măsuri cu u efect bugetar echivalent și să abordeze totodată problema ratei ridicate a persoanelor în vârstă care riscă să trăiască în sărăcie. În privința sistemului de sănătate, să ia noi măsuri pentru a accelera punerea în aplicare a sistemului național de asigurări medicale.
            
         
               4.
            
            
               Să ia măsuri pentru a reforma, în consultare cu partenerii sociali și în conformitate cu practicile naționale, sistemul de negociere și de indexare a salariilor, pentru a garanta că majorările salariale reflectă mai bine evoluțiile în materie de productivitate a muncii și competitivitate.
            
         
               5.
            
            
               În cadrul reformelor planificate în domeniul învățământului profesional și al sistemului de formare profesională, să ia măsuri suplimentare pentru a corela mai bine profilurile profesionale cu cererea pieței, inclusiv prin înființarea unor instituții de învățământ profesional și de formare profesională postsecundare. Să ia măsuri pentru a crește eficacitatea sistemului de formare profesională prin încurajarea participării la sistem și prin ameliorarea accesului la acesta, în special pentru muncitorii cu calificări reduse, femei și persoane în vârstă.
            
         
               6.
            
            
               Să elimine, până în decembrie 2011, din legislația specifică anumitor sectoare obstacolele care încă mai există în calea stabilirii și prestării neîngrădite a serviciilor, pentru a crea mai multe posibilități de creștere economică și de creare a locurilor de muncă în sectorul serviciilor.
            
         
               7.
            
            
               Să introducă măsuri de creștere a diversității tipurilor de energie utilizate și de expansiune a surselor de energie regenerabilă. Să elaboreze, până în 2012, un plan de gestionare a apei și un sistem de stabilire a prețurilor care să reflecte eficiența costurilor și preocuparea pentru respectarea principiilor echității, astfel încât să se asigure o administrare mai sustenabilă a resurselor de apă.
            
         
      Adoptată la Bruxelles, 12 iulie 2011.
      
         
            Pentru Consiliu
         
         
            Președintele
         
         J. VINCENT-ROSTOWSKI
      
   
   
      (1)  JO L 209, 2.8.1997, p. 1.
   
      (2)  Menținute pentru 2011 prin Decizia 2011/308/UE a Consiliului din 19 mai 2011 privind orientările pentru politicile de ocupare a forței de muncă ale statelor membre (JO L 138, 26.5.2011, p. 56).
   
      (3)  Prevăzut la articolul 5 alineatul (3) din Regulamentul (CE) nr. 1466/97.