CELEX: 32020H1039
Language: sk
Date: 2020-07-14 00:00:00
Title: Odporúčanie Komisie (EÚ) 2020/1039 zo 14. júla 2020 týkajúce sa podmienenia štátnej finančnej podpory podnikom v Únii neexistenciou väzieb na nespolupracujúce jurisdikcie

16.7.2020   
            
            
               SK
            
            
               Úradný vestník Európskej únie
            
            
               L 227/76
            
         
      ODPORÚČANIE KOMISIE (EÚ) 2020/1039
      zo 14. júla 2020
      týkajúce sa podmienenia štátnej finančnej podpory podnikom v Únii neexistenciou väzieb na nespolupracujúce jurisdikcie
      EURÓPSKA KOMISIA,
      so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 292,
      keďže:
      
                  (1)
               
               
                  Odklonenie finančnej pomoci do daňových rajov môže narušiť integritu verejných financií členských štátov, ako aj riadne fungovanie finančného systému Únie a vnútorného trhu Únie. Komisia zaujala v posledných rokoch jasný postoj voči daňovým rajom prostredníctvom svojej vonkajšej stratégie pre účinné zdaňovanie (1).
               
            
                  (2)
               
               
                  Pandémia COVID-19 viedla k prijatiu bezprecedentných opatrení tak na vnútroštátnej úrovni, ako aj na úrovni Únie s cieľom podporiť hospodárstva členských štátov a uľahčiť ich obnovu. Jedným z týchto opatrení je aj štátna intervencia, ktorá má zabezpečiť likviditu a prístup k financovaniu pre podniky. Jej podstatná časť podlieha pravidlám Únie v oblasti štátnej pomoci.
               
            
                  (3)
               
               
                  Vzhľadom na objem finančnej podpory, najmä pokiaľ ide o podporu likvidity, ktorá sa poskytuje podnikom za súčasných okolností súvisiacich s COVID-19, je nutné prijať okamžité a koordinované opatrenia, aby sa predišlo zneužívaniu verejného financovania. Takéto opatrenia sa doteraz väčšinou prijímali v kontexte pravidiel Únie v oblasti štátnej pomoci. Okrem okolností súvisiacich s COVID-19 by sa pri poskytovaní finančnej podpory mala zohľadniť potreba bojovať jednak proti vyhýbaniu sa daňovým povinnostiam a daňovým podvodom a jednak proti zneužívaniu vnútroštátnych rozpočtov a rozpočtov Únie na úkor daňových poplatníkov a systémov sociálneho zabezpečenia.
               
            
                  (4)
               
               
                  Ak má byť úsilie vyvíjané na boj proti vyhýbaniu sa daňovým povinnostiam, podvodom a zneužívaniu účinné, rovnako dôležité bude zabezpečiť aj riadne fungovanie vnútorného trhu. Členské štáty by mali na tento účel koordinovať svoju činnosť, aby zabránili neprimeranému narušeniu svojich daňových základov a zabezpečili, že riešenia, ktoré prijmú, nepovedú k výraznému nesúladu alebo narušeniam trhu.
               
            
                  (5)
               
               
                  Zoznam Únie obsahujúci jurisdikcie, ktoré nespolupracujú na daňové účely („zoznam EÚ obsahujúci nespolupracujúce jurisdikcie“), (2) slúži na boj proti hrozbám pre daňové základy členských štátov EÚ. V tejto súvislosti by bolo vhodné odporučiť, aby členské štáty podmienili poskytnutie svojej finančnej podpory podnikom v Únii tým, že tieto podniky nesmú mať väzby na jurisdikcie, ktoré sú uvedené na zozname Únie. Komisia okrem toho konštatuje, že pokiaľ ide o poskytnutie štátnej pomoci vo forme rekapitalizácie, viaceré členské štáty oznámili svoj zámer vytvoriť silné prepojenie medzi finančnou podporou a platbou spravodlivého podielu na daniach príjemcom.
               
            
                  (6)
               
               
                  Napriek tomu je však mimoriadne dôležité, aby členské štáty chránili reálne hospodárske činnosti v jurisdikciách uvedených na zozname nespolupracujúcich jurisdikcií a zaručili, že ich opatrenia nebudú mať na tieto hospodárske činnosti neúmyselný negatívny vplyv. Členské štáty by mali na tento účel zahrnúť do svojich právnych predpisov príslušné výnimky s cieľom zabezpečiť, aby sa nebránilo v poskytnutí finančnej podpory v prípadoch, keď ide o reálnu hospodársku činnosť.
               
            
                  (7)
               
               
                  V snahe zabezpečiť, aby sa finančná podpora dostala k oprávneným podnikom, by mali členské štáty stanoviť primerané požiadavky, pokiaľ ide o preukazovanie neexistujúcich väzieb na jurisdikciu, ktorá je uvedená na zozname EÚ obsahujúcom nespolupracujúce jurisdikcie. Zároveň je nutné zaručiť, aby podniky nemohli obchádzať požiadavky, ktoré oprávňujú na poskytnutie finančnej podpory.
               
            
                  (8)
               
               
                  V snahe vytvoriť komplexný rámec by členské štáty mali rozšíriť podmienky poskytnutia štátnej finančnej podpory podnikom tak, aby sa neobmedzovali iba na neexistujúce väzby na nespolupracujúce jurisdikcie uvedené na zozname, ale aby zahŕňali aj prípady, keď sa zistí, že podnik alebo jeho vlastníci boli odsúdení za závažný trestný čin alebo za porušenie povinností súvisiacich s platbou daní alebo príspevkov na sociálne zabezpečenie,
               
            PRIJALA TOTO ODPORÚČANIE:
      1.   PREDMET ÚPRAVY A ROZSAH PÔSOBNOSTI
      
      V tomto odporúčaní sa stanovuje koordinovaný prístup, aby sa poskytnutie finančnej podpory členskými štátmi podmieňovalo tým, že medzi podnikom, ktorý je príjemcom podpory, a jurisdikciami, ktoré sú uvedené na zozname EÚ obsahujúcom nespolupracujúce jurisdikcie, nesmú existovať žiadne väzby.
      2.   VYMEDZENIE POJMOV
      
      „Vlastníctvo“ sú priame a nepriame podiely, ako aj konečný užívateľ výhod, ako sú vymedzené v článku 3 bode 6 smernice Európskeho parlamentu a Rady 2015/849 (3).
      „Finančná podpora“ je akýkoľvek druh finančnej pomoci, ktorá je k dispozícii pre všetky podniky, alebo selektívne opatrenia vrátane štátnej pomoci poskytnutej na základe nového dočasného rámca pre opatrenia štátnej pomoci (4).
      „Podnik“ je akýkoľvek subjekt alebo fyzická osoba vykonávajúca hospodársku činnosť bez ohľadu na svoju právnu formu alebo odvetvie činnosti.
      3.   PODMIENENIE POSKYTNUTIA ŠTÁTNEJ FINANČNEJ PODPORY PODNIKOM V ÚNII NEEXISTENCIOU VÄZIEB NA JURISDIKCIE, KTORÉ SÚ UVEDENÉ NA ZOZNAME EÚ OBSAHUJÚCOM NESPOLUPRACUJÚCE JURISDIKCIE
      
      Ak členské štáty prijmú opatrenia, ktorými poskytujú finančnú podporu oprávneným podnikom vo svojich jurisdikciách, mali by podmieniť nárok na poskytnutie takejto finančnej podpory splnením určitých podmienok. Podniky, ktoré dostávajú finančnú podporu, by preto nemali:
      
                  a)
               
               
                  byť rezidentmi na daňové účely v jurisdikciách, ktoré sú uvedené na zozname EÚ obsahujúcom nespolupracujúce jurisdikcie, alebo byť zaregistrované v obchodnom registri podľa právnych predpisov takýchto jurisdikcií;
               
            
                  b)
               
               
                  byť priamo alebo nepriamo kontrolované akcionármi v jurisdikciách, ktoré sú uvedené na zozname EÚ obsahujúcom nespolupracujúce jurisdikcie, a to až po úroveň konečného užívateľa výhod, ako sa vymedzuje v článku 3 bode 6 smernice 2015/849;
               
            
                  c)
               
               
                  priamo alebo nepriamo kontrolovať dcérske spoločnosti alebo vlastné stále organizačné jednotky v jurisdikciách, ktoré sú uvedené na zozname EÚ obsahujúcom nespolupracujúce jurisdikcie, a
               
            
                  d)
               
               
                  zdieľať vlastníctvo s podnikmi v jurisdikciách, ktoré sú uvedené na zozname EÚ obsahujúcom nespolupracujúce jurisdikcie.
               
            Aby bolo možné overiť súlad s pravidlom, podľa ktorého sa stanovuje, že nesmú existovať väzby na jurisdikcie, ktoré sú uvedené na zozname EÚ obsahujúcom nespolupracujúce jurisdikcie, by členské štáty mali zabezpečiť, aby nielen priami akcionári, ale ani konečný vlastník a všetky ostatné podniky v rámci toho istého vlastníctva neboli daňovými rezidentmi v takejto jurisdikcii alebo neboli zaregistrovaní v obchodnom registri podľa právnych predpisov takejto jurisdikcie. Vlastníci podniku, ktorý dostáva finančnú podporu, môžu byť právnické osoby (napr. spoločnosti, partnerstvá atď.), právne štruktúry (napr. trusty) alebo fyzické osoby.
      Na účely stanovenia toho, či môže byť podniku poskytnutá finančná podpora, by nemalo byť relevantné, koľko úrovní právnych subjektov alebo právnych štruktúr je medzi podnikom usadeným v členskom štáte, ktorý poskytuje finančnú podporu, a subjektom v jurisdikcii, ktorá je uvedená na zozname EÚ.
      4.   VÝNIMKY
      
      Členské štáty nemusia zohľadniť existenciu väzieb na jurisdikcie uvedené na zozname obsahujúcom nespolupracujúce jurisdikcie, ak podnik preukáže, že je splnená jedna z týchto podmienok:
      
                  a)
               
               
                  ak sa úroveň daňovej povinnosti v členskom štáte, ktorý poskytuje podporu za určité časové obdobie (napr. za posledné tri roky), považuje za primeranú v porovnaní s celkovým obratom alebo úrovňou činností podniku, ktorý dostáva podporu, na vnútroštátnej úrovni a na úrovni skupiny v rovnakom období;
               
            
                  b)
               
               
                  ak podnik prijme právne záväzný prísľub, že v krátkom čase odstráni svoje väzby na jurisdikcie uvedené na zozname EÚ obsahujúcom nespolupracujúce jurisdikcie, pričom dodržanie tohto prísľubu sa následne náležitým spôsobom skontroluje a v prípade jeho nedodržania sa prijmú sankcie.
               
            Členské štáty by nemali zohľadňovať existenciu väzieb na jurisdikcie uvedené na zozname obsahujúcom nespolupracujúce jurisdikcie, pokiaľ je podnik v takýchto nespolupracujúcich jurisdikciách reálne hospodársky prítomný (má tam zamestnancov, zariadenia, aktíva a priestory, o čom svedčia príslušné skutočnosti a okolnosti) a vykonáva v nich reálnu hospodársku činnosť.
      Členské štáty by tieto výnimky nemali uplatňovať, ak nie sú schopné overiť správnosť informácií. Táto situácia by mohla nastať v prípade nedostatočnej výmeny informácií na požiadanie s dotknutou treťou krajinou, najmä ak neexistuje žiadna daňová zmluva, ktorá by umožňovala výmenu informácií, alebo ak dotknutá tretia krajina dostatočne nespolupracuje.
      5.   VYKONÁVANIE A PRESADZOVANIE
      
      Členské štáty by sa mali dohodnúť na primeraných požiadavkách, pokiaľ ide o preukazovanie neexistencie väzieb na jurisdikciu, ktorá je uvedená na zozname EÚ obsahujúcom nespolupracujúce jurisdikcie. Pri zabezpečovaní rýchleho vykonávania a účinného presadzovania požiadaviek majú pomôcť členským štátom tieto zásady:
      
                  a)
               
               
                  aby sa zjednodušili postupy a uľahčil prístup k finančnej podpore, členské štáty by mohli akceptovať čestné vyhlásenia žiadateľov ako dôkaz, že úplne spĺňajú požiadavky na získanie finančnej podpory. Tento postup by sa mal v neskoršom štádiu doplniť posilnenými auditmi/kontrolami, pričom by sa mali naplno využiť dostupné nástroje, aby sa zmiernilo riziko nesúladu, ako napríklad správy podľa jednotlivých krajín, automatická výmena informácií o finančných účtoch, výmena informácií na požiadanie alebo prístup k informáciám o skutočnom vlastníctve;
               
            
                  b)
               
               
                  členské štáty by mali stanoviť účinné, primerané a odrádzajúce sankcie s cieľom odradiť žiadateľov od predkladania nepravdivých alebo nepresných informácií; medzi tieto sankcie by malo patriť minimálne vymáhanie neoprávnene poskytnutej finančnej podpory;
               
            
                  c)
               
               
                  pokiaľ má daný podnik väzby na jurisdikcie uvedené na zozname EÚ a žiada o udelenie výnimky, členské štáty by nemali akceptovať čestné vyhlásenie a mali by vykonať dôkladné kontroly.
               
            6.   ĎALŠIE OBMEDZENIA
      
      Členské štáty by nemali poskytnúť finančnú podporu podnikom v týchto prípadoch:
      
                  —
               
               
                  ak sa preukáže, že podnik alebo jeho vlastníci boli právoplatným rozsudkom odsúdení za niektorý z trestných činov stanovených v článku 57 ods. 1 smernice Európskeho parlamentu a Rady 2014/24/EÚ (5);
               
            
                  —
               
               
                  ak sa právoplatným rozsudkom alebo konečným správnym rozhodnutím stanovilo, že podnik alebo jeho vlastníci porušujú svoje povinnosti súvisiace s platením daní alebo príspevkov na sociálne zabezpečenie podľa uplatniteľného práva.
               
            7.   NADVÄZUJÚCE OPATRENIA
      
      Od členských štátov sa požaduje, aby informovali Komisiu o opatreniach prijatých v nadväznosti na toto odporúčanie.
      Komisia je pripravená diskutovať s členskými štátmi o ich plánoch na zabezpečenie toho, aby bolo poskytovanie štátnej pomoci, a to najmä vo forme rekapitalizácie, obmedzené na podniky, ktoré platia svoj spravodlivý podiel na daniach.
      Komisia uverejní správu o uplatňovaní tohto odporúčania do troch rokov od jeho prijatia.
      
         V Bruseli 14. júla 2020
         
            
               Za Komisiu
            
            Paolo GENTILONI
            
               člen Komisie
            
         
      
      
         (1)  Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu a Rade o vonkajšej stratégii pre účinné zdaňovanie z 28. januára 2016 (https://eur-lex.europa.eu/resource.html?uri=cellar:b5aef3db-c5a7-11e5-a4b5-01aa75ed71a1.0018.02/DOC_1&format=PDF)
      
         (2)  Jurisdikcie uvedené v prílohe I k príslušným záverom Rady (tzv. „čierny zoznam“). Zoznam sa pravidelne aktualizuje: https://ec.europa.eu/taxation_customs/tax-common-eu-list_en
      
         (3)  Smernica Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2015/849 z 20. mája 2015 o predchádzaní využívaniu finančného systému na účely prania špinavých peňazí alebo financovania terorizmu (Ú. v. EÚ L 141, 5.6.2015, s. 73).
      
         (4)  Oznámenie Komisie – Dočasný rámec pre opatrenia štátnej pomoci na podporu hospodárstva v súčasnej situácii spôsobenej nákazou COVID-19, C/2020/1863 (Ú. v. EÚ C 91 I, 20.3.2020, s. 1), zmenené a doplnené 3. apríla, 8. mája a 29. júna 2020.
      
         (5)  Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2014/24/EÚ z 26. februára 2014 o verejnom obstarávaní (Ú. v. EÚ L 94, 28.3.2014, s. 65).