CELEX: 52021PC0669
Language: lv
Date: 2021-10-26
Title: Priekšlikums PADOMES LĒMUMS par nostāju, kas Konvencijā par Vidusjūras reģiona jūras vides un piekrastes aizsardzību (“Barselonas konvencija”) Eiropas Savienības vārdā jāieņem attiecībā uz tāda lēmuma pieņemšanu, ar kuru, ievērojot Starptautiskās konvencijas par piesārņojuma novēršanu no kuģiem (“MARPOL konvencija”) VI pielikumu, visu Vidusjūru nosaka par sēra oksīdu emisijas kontroles zonu (“MED SOx ECA”)

EIROPAS KOMISIJA
            Briselē, 26.10.2021
            COM(2021) 669 final
            2021/0349(NLE)
            
            Priekšlikums
            PADOMES LĒMUMS
            par nostāju, kas Konvencijā par Vidusjūras reģiona jūras vides un piekrastes aizsardzību (“Barselonas konvencija”) Eiropas Savienības vārdā jāieņem attiecībā uz tāda lēmuma pieņemšanu, ar kuru, ievērojot Starptautiskās konvencijas par piesārņojuma novēršanu no kuģiem (“MARPOL konvencija”) VI pielikumu, visu Vidusjūru nosaka par sēra oksīdu emisijas kontroles zonu (“MED SOx ECA”)
            
               
         
         
            
               PASKAIDROJUMA RAKSTS
            
            
               1.Priekšlikuma priekšmets
            
            
               Šis priekšlikums attiecas uz nostāju, kas Konvencijas par Vidusjūras aizsardzību pret piesārņojumu (“Barselonas konvencija”) un tās protokolu līgumslēdzēju pušu 22. sanāksmē Savienības vārdā jāieņem attiecībā uz lēmumu 2022. gadā izskatīšanai Starptautiskās Jūrniecības organizācijas (SJO) Jūras vides aizsardzības komitejas septiņdesmit astotajā (78.) sesijā (“MEPC 78”) iesniegt priekšlikumu, kas paredz visu Vidusjūru noteikt par sēra oksīdu emisijas kontroles zonu (“MED SOx ECA”), kā arī nosaka attiecīgo saistību spēkā stāšanās dienu.
            
            
               2.Priekšlikuma konteksts
            
            
               2.1.Konvencija par Vidusjūras aizsardzību pret piesārņojumu
            
            
               Barselonas konvencija un tās septiņi protokoli, kas pieņemti Vidusjūras rīcības plāna satvarā, ir galvenais juridiski saistošais reģionālais daudzpusējais vides nolīgums attiecībā uz Vidusjūru.
            
            
               Barselonas konvencijas mērķis ir novērst, mazināt, apkarot un izskaust piesārņojumu un uzlabot cilvēka veselības un jūras vides aizsardzību Vidusjūras reģionā, lai tādējādi veicinātu ilgtspējīgu šā reģiona attīstību. 
            
            
               Eiropas Savienība ir (grozītās)
                  1
                Barselonas konvencijas puse. 
            
            
               2.2.Barselonas konvencijas un tās protokolu līgumslēdzēju pušu sanāksme  
            
            
               Barselonas konvencijas un tās protokolu līgumslēdzēju pušu sanāksmē pulcējas ministri un augstākās amatpersonas, kuras pārstāv visas Barselonas konvencijas un tās protokolu līgumslēdzējas puses. 2021. gada 7.–10. decembrī līgumslēdzējas puses tiksies Antaljā, Turcijā.
            
            
               Saskaņā ar Barselonas konvencijas 25. pantu Eiropas Savienības balsstiesības veido to ES dalībvalstu skaitam atbilstošs balsu skaits, kuras ir minētās konvencijas un viena vai vairāku tās protokolu līgumslēdzējas puses. Savienība neizmanto savas balsstiesības, kad savas balsstiesības izmanto tās dalībvalstis, un otrādi. 
            
            
               Saskaņā ar Barselonas konvencijas un tās protokolu līgumslēdzēju pušu sanāksmes reglamenta 43. punktu un izņemot gadījumus, kad konvencijā ir noteikts citādi, protokolus vai finanšu pilnvaras, lēmumus pēc būtības, ieteikumus un rezolūcijas apstiprina ar klātesošo un balsojošo līgumslēdzēju pušu divu trešdaļu balsu vairākumu. 
            
            
            
               2.3.Akts, ko paredzēts pieņemt Barselonas konvencijas un tās protokolu līgumslēdzēju pušu 22. sanāksmē
            
            
               Saskaņā ar Barselonas konvencijas 6. pantu līgumslēdzējas puses veic visus ar starptautiskajām tiesībām saskanīgos pasākumus, kas vajadzīgi, lai novērstu, mazinātu, apkarotu un, cik vien iespējams, izbeigtu Vidusjūras reģiona piesārņošanu, ko rada noplūdes no kuģiem, un lai nodrošinātu, ka minētajā reģionā tiek patiesi īstenoti starptautiskā līmenī vispāratzītie šāda veida piesārņojuma kontrolēšanas noteikumi. 
            
            
               Saskaņā ar Barselonas konvencijas 18. panta 1. punkta vii) apakšpunktu konvencijas līgumslēdzēju pušu sanāksme var apsvērt un veikt jebkādu rīcību, kas var būt vajadzīga konvencijas un tās protokolu mērķu sasniegšanai.
            
            
               Līdz ar sēra oksīdu emisijas kontroles zonas izveidošanu iepriekš minētie mērķi tiktu sasniegti, nosakot īpašas prasības, kas liek samazināt piesārņojošu vielu emisijas no kuģiem Vidusjūrā. 
            
            
               3.Nostāja, kas jāieņem Savienības vārdā
            
            
               Atkārtoti ir atzīta nepieciešamība aizsargāt Vidusjūras biodaudzveidību un ekosistēmas, arī jūras apgabalos, kas ir ārpus valstu jurisdikcijas.
            
         
         
            
               Piesārņojošu vielu emisijas no kuģiem visai nelabvēlīgi ietekmē cilvēka veselību, kā arī vidi. Viens no veidiem, kā risināt kuģu radīto emisiju problēmu, ir, ievērojot Starptautiskās konvencijas par piesārņojuma novēršanu no kuģiem (“MARPOL konvencija”) VI pielikumu, Vidusjūru noteikt par sēra oksīdu emisijas kontroles zonu (“MED SOx ECA”), kurā tiktu īstenotas īpašas prasības par kuģu emisiju samazināšanu.
            
            
               Savienības nostāja ir vajadzīga tāpēc, ka paredzētā priekšlikuma ietekme ir juridiski saistoša. Tā kā priekšlikums atbilst Savienības iecerei samazināt piesārņojumu un uzlabot vides aizsardzību, tiek ierosināts Savienībai atbalstīt paredzētā akta pieņemšanu.
            
            
               4.Juridiskais pamats
            
            
               4.1.Procesuālais juridiskais pamats
            
            
               4.1.1.Principi
            
            
               Līguma par Eiropas Savienības darbību (LESD) 218. panta 9. punktā paredzēti lēmumi, ar kuriem nosaka “nostāju, kas Savienības vārdā jāapstiprina kādā ar nolīgumu izveidotā struktūrā, ja šāda struktūra ir tiesīga pieņemt lēmumus ar juridiskām sekām, izņemot lēmumus, kas papildina vai groza attiecīgajā nolīgumā noteikto iestāžu sistēmu”.
            
            
               Jēdziens “lēmumi ar juridiskām sekām” ietver aktus, kam ir juridiskas sekas saskaņā ar starptautisko tiesību normām, kuras reglamentē attiecīgo struktūru. Tas ietver arī instrumentus, kas nav saistoši saskaņā ar starptautiskajām tiesībām, bet kas “var būtiski ietekmēt Savienības likumdevēja pieņemtā tiesiskā regulējuma saturu”
                  2
               .
            
            
               4.1.2.Piemērošana konkrētajā gadījumā
            
            
               Barselonas konvencijas un tās protokolu līgumslēdzēju pušu sanāksme ir struktūra, kas izveidota ar nolīgumu, proti, ar Barselonas konvenciju.
            
            
               Paredzētais akts ļaus 2022. gadā izskatīšanai SJO MEPC 78 iesniegt priekšlikumu noteikt Vidusjūru par sēra oksīdu emisijas kontroles zonu (“MED SOx ECA”). Tāpēc tā pieņemšana ir akts ar juridiskām sekām. 
            
            
               Paredzētais akts nepapildina un negroza Barselonas konvencijā un tās pielikumos noteikto iestāžu sistēmu.
            
            
               Tāpēc ierosinātā lēmuma procesuālais juridiskais pamats ir LESD 218. panta 9. punkts.
            
            
               4.2.Materiālais juridiskais pamats
            
            
               4.2.1.Principi
            
            
               Saskaņā ar LESD 218. panta 9. punktu pieņemta lēmuma gadījumā materiālais juridiskais pamats galvenokārt ir atkarīgs no tā, kāds mērķis un saturs ir paredzētajam aktam, attiecībā uz kuru Savienības vārdā tiek ieņemta nostāja. Ja paredzētajam aktam ir divi mērķi vai divi komponenti un viens no tiem ir atzīstams par galveno, bet otram ir pakārtota nozīme, tad lēmums, kurš jāpieņem saskaņā ar LESD 218. panta 9. punktu, jābalsta uz viena materiālā juridiskā pamata, proti, tā, ko prasa galvenais jeb dominējošais mērķis vai komponents.
            
            
               4.2.2.Piemērošana konkrētajā gadījumā
            
            
               Paredzētā akta galvenais mērķis un saturs attiecas uz vides aizsardzību.
            
            
               Tāpēc ierosinātā lēmuma materiālais juridiskais pamats ir LESD 192. panta 1. punkts.
            
            
               4.3.Secinājums
            
            
               Ierosinātā lēmuma juridiskajam pamatam vajadzētu būt LESD 192. panta 1. punktam, lasītam saistībā ar 218. panta 9. punktu.
            
         
         
            
               2021/0349 (NLE)
            
            
               Priekšlikums
            
            
               PADOMES LĒMUMS
            
            
               par nostāju, kas Konvencijā par Vidusjūras reģiona jūras vides un piekrastes aizsardzību (“Barselonas konvencija”) Eiropas Savienības vārdā jāieņem attiecībā uz tāda lēmuma pieņemšanu, ar kuru, ievērojot Starptautiskās konvencijas par piesārņojuma novēršanu no kuģiem (“MARPOL konvencija”) VI pielikumu, visu Vidusjūru nosaka par sēra oksīdu emisijas kontroles zonu (“MED SOx ECA”)
            
            
               EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
            
            
               ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību un jo īpaši LESD 192. panta 1. punktu, lasītu saistībā ar 218. panta 9. punktu,
            
            
               ņemot vērā Eiropas Komisijas priekšlikumu,
            
            
               tā kā:
            
            
               (1)Grozīto Konvenciju par Vidusjūras aizsardzību pret piesārņojumu (“Barselonas konvencija”) Savienība noslēdza ar Padomes Lēmumu 1999/802/EK
                  3
               , un tā stājās spēkā 2004. gada 9. jūlijā. 
            
            
               (2)Saskaņā ar Barselonas konvencijas 18. panta 1. punkta vii) apakšpunktu Barselonas konvencijas un tās protokolu līgumslēdzēju pušu sanāksme var apsvērt un veikt jebkādu rīcību, kas var būt vajadzīga konvencijas un tās protokolu mērķu sasniegšanai. Saskaņā ar minētās līgumslēdzēju pušu sanāksmes reglamenta 43. punktu un izņemot gadījumus, kad konvencijā ir noteikts citādi, protokolus vai finanšu pilnvaras un lēmumus pēc būtības apstiprina ar klātesošo un balsojošo līgumslēdzēju pušu divu trešdaļu balsu vairākumu.
            
            
               (3)2021. gada 7.–10. decembrī Barselonas konvencijas un tās protokolu līgumslēdzēju pušu 22. sanāksmē paredzēts pieņemt lēmumu 2022. gadā iesniegt priekšlikumu izskatīšanai Starptautiskās Jūrniecības organizācijas (SJO) Jūras vides aizsardzības komitejas septiņdesmit astotajā (78.) sesijā (“MEPC 78”). Minētais priekšlikums paredz visu Vidusjūru noteikt par sēra oksīdu emisijas kontroles zonu (“MED SOx ECA”), un tajā būs noteikta šīs prasības spēkā stāšanās diena.
            
            
               (4)Ir jānosaka nostāja, kas Savienības vārdā jāieņem Barselonas konvencijas un tās protokolu līgumslēdzēju pušu sanāksmē, jo paredzētais lēmums ļaus tādas organizācijas vārdā, kuras līgumslēdzēja puse ir Savienība, uz izskatīšanu SJO MEPC 78 iesniegt priekšlikumu visu Vidusjūru noteikt par sēra oksīdu emisijas kontroles zonu (“MED SOx ECA”), un tāpēc minētā lēmuma pieņemšana ir akts ar juridiskām sekām.
            
            
               (5)Paredzētā lēmuma mērķis ir atjaunināt prasības par Vidusjūras aizsardzību saskaņā ar Savienības ieceri samazināt jūras vides piesārņojumu un aizsargāt cilvēka veselību, tāpēc tiek ierosināts Savienībai atbalstīt minētā lēmuma pieņemšanu,
            
            
               IR PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU.
            
            
               1. pants
            
            
               Nostāja, kas Barselonas konvencijas un tās protokolu līgumslēdzēju pušu 22. sanāksmē Savienības vārdā jāieņem attiecībā uz lēmumu iesniegt Starptautiskās Jūrniecības organizācijas (SJO) Jūras vides aizsardzības komitejas septiņdesmit astotajai (78.) sesijai (“MEPC 78”) priekšlikumu, kas paredz visu Vidusjūru noteikt par sēra oksīdu emisijas kontroles zonu (“MED SOx ECA”), kā arī nosaka šīs prasības spēkā stāšanās dienu, ir tāda, ka minētā lēmuma pieņemšana ir jāatbalsta.
            
            
               2. pants
            
            
               Šis lēmums ir adresēts Komisijai.
            
            
               Briselē,
            
            
               
                     Padomes vārdā –
               
            
         
         
            
               
                     priekšsēdētājs
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        OV L 322, 14.12.1999., 32.–43. lpp.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Tiesas spriedums, 2014. gada 7. oktobris, Vācija/Padome, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, 61.–64. punkts. 
               
               
                  
                     (3)
                  
                        OV L 322, 14.12.1999., 32.–43. lpp.