CELEX: 51965PC0093
Language: nl
Date: 1965-03-31
Title: VOORSTEL VOOR EEN BESCHIKKING VAN DE RAAD waarbij de Bondsrepubliek Duitsland wordt gemachtigd ten opzichte van derde landen de rechten van haar tarief voor montagehuizen, van hout, van post ex 44.23, en voor sommige werken van post ex 68.11 A van het gemeenschappelijk douanetarief te schorsen (Door de Commissie bij de Raad ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (65) 93
Vol. 1965/0019
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- EUROPESE ECONOMiSCHE GEMEENSCHAP
                             COMMiSSiE
                                                II/COM(65)93 def.
                                                Brussel , 31 maart 1965
                VOORSTEL VOOR EEN BESCHIKKING VAN DE RAAD
    waarbij de Bondsrepubliek Duitsland wordt gemachtigd ten opzichte
     van derde landen de rechten van haar tarief voor montagehuizen ,
      van hout , van post ex 44.23 , en voor sommige werken van post
      ex 68.11 A van het gemeenschappelijk douanetarief te schorsen
                 ( Door de Commissie bij de Raad ingediend )
   II/COM(65 ) 93 def ,
                                                          \
 ---pagebreak---                                Motivering;
      Sinds verscheidene jaren wordt do bouwmarkt in de Bondsrepubliek
Duitsland door een duidelijke verstoring van het evenwicht tussen
vraag en aanbod gekenmerkt . Ondanks een stijging van de produktie der
bouwnijverheid in engere zin - met ongeveer 8 $ in 1962 , 4     in 1963 en
10 f3 in 1964 , blijft het bouwvolume inclusief bouworders de mogelijkheden
van het aanbod aanmerkelijk overtreffen . Het aantal in aanbouw zijnde
woningen en woningen waarvoor, vergunningen zijn verstrekt , is dienten­
gevolge in de Bondsrepubliek Duitsland ( exclusief Berlijn ) van 710,000
eenheden aan het begin van 1962 tot 78 0.000 aan het begin van 1963 ge­
stegen , en bevond zich begin 19 65 neg op dit peil , dat het aantal in
een jaar voltooid© woningen enigszins overtreft ( ongeveer 600.000
eenheden in de loop van de laatste jaren ).
      De moeilijkheden inzake aanpassing van het aanbod vloeien vooral
voort uit de aanhoudende tekorten aan arbeidskrachten . Wel is de totale
werkgelegenheid in deze bedrijfstak in 1963 met 4 ^ en in 1964 met 2 fo
gestegen ; maar cm dit resultaat te bereiken was het nodig in ruime mate
over te. gaan tot werving van buitenlandse arbeidskrachten , waarvan het
aantal in 1964 bijna 210.000 bedroeg , Kot offect van deze moeilijkheden
op de loonontwikkeling in de betrokken sector en derhalve op de bouw­
kosten is niet uitgebleven . De stijging van de bouwkosten wordt voor
1962 op ongeveer 9      voor 1963 op 6 % on voor 1964 op 5    geschat .
      De nadelige invloed van de spanningen op de bouwmarkt beperkt,
zich niet alleen tot de lonen en de kosten in deze sector , doch strekt
zich eveneens uit tot de overige bedrijfstakken , dip ich genoopt zien de
beloningen voor hun werknemers te verhogen ten einde afvloeiing van ar­
beidskrachten naar de bouwsector te voorkomen . Voorts hebben de bouw-
prijzen eveneens invlood op het gemiddelde huurpeil en langs deze weg op
de kosten van levensonderhoud in het algemeen .
      Geplaatst tegenover deze sterke stijging van de bouwkosten heeft de
Regering van de Bondsrepubliek Duitsland zich dan ook genoodzaakt gezien bij
herhaling verschillende maatregelen te treffen - die zelfs zouden moeten
 ---pagebreak---                                  - 2 -
verscherpt - strekkende hetzij tot "beperking van de vraag , hetzij tot
uitbreiding van het aanbod . De maatregelen tot afremming van de vraag
"bestonden hoofdzakelijk in budgettaire beperkingen , spreiding over een
 langere periode van do uitvoering van de programma 's voor openbare werken ,
beperking van de fiscale afschrijvingsfaciliteiten en zelfs het tijdelijk
verbieden van de uitvoering van bepaalde soorten bouwwerken . De maatre­
gelen ter uitbreiding van het aanbod waren niet alleen er op gericht
 de indienstneming van buitenlandse werkkrachten aan te moedigen , dooh
tevens de vertraging van hét arbeidstoinpo- gedurende • do wintermaanden
tegen te gaan en het gebruik van geprefabriceerde bouwelementen te stimu­
 leren .
      Wat dit laatste betreft blijkt uit do door de Duitse autoriteiten
medegedeelde resultaten van enquêtes tei- zake dat de toepassing van ge­
prefabriceerde elementen sterk is gestegen . Het aantal met behulp van ge­
prefabriceerde elementen gebouwde woningen , dat in 1961 slechts 5,000
bedroeg , zou namelijk tot ongeveer 11.000 in 1962 en tot meer dan 16,000
in 1963 zijn gestegen . Dit aantal bedraagt iets meer dan 3     van het
totale aantal gebouwde woningen . Voorts is de produktie van geprefabriceer­
de huizen van hout en van geprefabriceerde bouwelementen van I96O tot
 1964 verdubbeld .
      De maatregelen tot aanmoediging van . do invoer uit de overige lid­
 staten , die in 1962 werden aangenomen ( schorsing van de rechten voor de
 tariefposten 44.23 A, 76.08 A, 73.21 B on 68.11 A ) hebben nauwelijks tot
 deze ontwikkeling bijgedragen . Met name door het Instituut voor Onderzoek
van de Bouwnijverheid en door het Bondsministerie van Volkshuisvesting
 schijnen studies te zijn gemaakt over de toekomstigs marktontwikkeling .
De gezien de omvang van de evenwichtsvorstoring die op de Duitse bouw­
markt blijft aanhouden betrekkelijk bescheiden resultaten van de genoemde
maatregelen vinden waarschijnlijk hun verklaring hierin dat de bedoelde
maatregelen te snel werden opgeheven, en dat die opheffing samenviel mot
een uiterst strenge winter . De Duitse regering heeft onlangs dan ook
besloten de douanerechten op de invoer uit de landen van do Gemeenschap
voor de produkten vallende onder tariefpost 44.23 B te schorsen , zulks
met name in verband met het voortduren van de sterke spanningen in do woring-
bouwsector .
                                                   a « 0 /0 0 »
 ---pagebreak---                                - 3 -
     Voor een doeltreffende werking van dozo maatregel tot aanmoediging
van de invoer is noodzakelijk dat hij wordt aangevuld mefc de totale ,
schorsing van de rechten van hot nationale tarief van de Bondsrepubliek
Duitsland op de invoer uit derde landen van mtagehuizen van hout ,
vallende onder tariefpost ex 44-23 . Thans wordt voorgesteld om voor be­
paalde produktcn van herkomst uit derde landen en vallende onder tarief-
post 68.11 , die in het intracommunautaire handelsverkeer vrij van rechten
worden ingevoerd , een overeenkomstige schorsing toe te passen . De schor­
sing van de rechten voor de "bovenbedoelde produkten van de tariefposten
ex 44.23 en 68.11 kan namelijk worden "beschouwd als een noodzakelijke aan­
vulling op de gezamenlijke maatregelen die tot dusver door de regering
van de Bondsrepubliek Duitsland werden genomen . Met deze maatregel zal
de regering van do Bondsrepubliek Duitsland praktisch alle mogelijkheden
hebben uitgeput om via het handelsverkeer mot het buitenland een ont­
spanning op de bouwmarkt te bereiken-
     De onderhavige machtiging kan evenwol alleen worden verleend voor
zover zij werkelijk bijdraagt tot een ontspanning op de bouwmarkt . In
dit opzicht dient te worden opgemerkt dat do overwogen schorsing van
rechten ten opzichte van derde landon slechts van betekenis is wanneer zij
deel uitmaakt van een goheel van handelspolitieke maatregelen en tot do
doelmatigheid daarvan bijdraagt . Bij hot verlenen van de bedoelde maoh-
tiging wordt tevens voorzien in een zodanige geldigheidstermijn , dat do
schorsing van rechten algehele uitwerking kan hebben .
     Twee vraagstukken moeten nog worden geregeld s de opheffing van do
administratieve belemmeringen , met name in het intracommunautaire handels­
verkeer van geprefabriceerde bouwelementen , alsmede een nieuw onderzoek
op korte termijn van de conjuncturele situatie , ten einde met name na te
gaan of de onderhavige machtiging tot schorsing van rechten het beoogde
resultaat oplevert . Het werd niet nodig geoordeeld te dien aanzien in de
tekst zelf van de beschikking verplichtingen op te nemen } de opneming
van een verklaring dienaangaande in de notulen van de vergadering van de
Raad zou echter wel dienstig zijn . In fiie verklaring zou de Duitse Re­
gering de verbintenis aangaan alle vereiste maatregelen te nemen om de
 ---pagebreak--- administratieve belemmeringen voor het intracommunautaire handelsverkoor
van geprefabriceerde huizen en bouwelementen weg te nemen , of althans
zoveel mogelijk te beperken . Voorts zou zij zich . er toe verbinden véèr
het verstrijken van de periode van schorsing bij de Commissie verslag
uit te brengen over deresultaten van do beoogde maatregel .
 ---pagebreak---                               VOORSTEL VOOR EEN
                           BESCHIKKING VAM DE RAAD
 waarbij de Bondsrepubliek Duitsland wordt gemachtigd ten opzichte van
 derde landen de rechten van haar tarief voor montagehuizen , van hout ,
 van post ex 44.23 , en voor sommige worken van post ex 68.11 A van hot
              gemeenschappelijk douanetarief te schorsen
DE RAAD VAN DE EUROPESE ECONOMISCHE GEETITSCHAP ,
gelet op de bepalingen van het Verdrag tot oprichting van de Europese
Economische Gemeenschap , en met name op artikel 103$
gelet op het gemeenschappelijk douanetarief
gezien het voorstel van de Commissie 5
overwegende dat de bouwmarkt in do Bondsrepubliek Duitsland wordt go-
kenmerkt door een duidelijke verstoring van het evenwicht tussen vraag
een aanbod 5 dat. de uitwerking van de in die sector waargenomen spanningen ,
waaraan moeilijkheden in verband met de aanpassing van het aanbod aan
de snel toenemende vraag ten grondslag liggen , zich ook in andere sec­
toren van bedrijvigheid zou kunnen doen gevoelen in de zin van een kosten­
stijging | dat het in het belang van de Gemeenschap is de in de Bondsro-
publiek Duitsland in de betrokken sector optredende spanningen te ver­
minderen en , indien mogelijk , weg te noraonj dat in verband daarmede dient
te worden opgemerkt dat de Raad op 14 april 1964 aan de lid-staton hoeft
aanbevolen maatregelen te nemen , strekkende tot herstel van het interne
en externe economische evenwicht van do Gemeenschap , en in het bijzon­
der tot herstel of consolidatie van de stabiliteit van het prijspeil ;
overwegende dat de Regering van de Bondsrepubliek Duitsland reeds ver­
scheidene maatregelen heeft genomen tot boporking van de vraag, en tot
uitbreiding van het aanbod in de betrokken sector 5 dat de genoemde re­
gering ter bevordering van de elasticiteit van het aanbod met name er . naar
streeft de invoer van geprefabriceerde constructies en geprefabriceerde
elementen voor de bouw van woningen te stimuleren ! dat te dien einde
momenteel geen douanerecht wordt geheven van de invoer uit de andere
lid-staten van montagehuizen , van hout , in complete stellen of zendingen
die de voornaamste delen en onderdelen bevatten , van post ex 44.23 van
het gemeenschappelijk douanetarief , en van werken van cement , van
beton of van kunststeen (andere dan werken van kalkzandsteon ) , ook
 ---pagebreak--- indien gewapend , werken van slakkencemont of van granito daaronder be­
grepen , van post ex 68.11 van het gemeenschappelijk douanetarief } dat
de Duitse Regering voor dezelfde produkten machtiging verzoekt om do
heffing van de douanerechten op de invoer uit derde landen geheel te
schorsen ;
overwegende dat die laf4 tste maatregel kan worden beschouwd als een aan­
vulling op de gezamenlijke maatregelen die de Regering van de Bonds-
republiek Duitsland tot dusver heeft genomen ; dat de genoemde regering
alle tot haar beschikking staande mogelijkheden om door autonome maat­
regelen ten aanzien van het handelsverkeer met het buitenland tot een
ontspanning op de bouwmarkt te komen , schijnt te hebben uitgeput j dat do
situatie waarvoor men zich geplaatst ziet evenwel kritiek blijft ? dat er
                                         een
derhalve voldoende grond aanwezig is om van de regels van het Verdrag
met betrekking tot de douane-unie afwijkende maatregel te overwegen ;
overwegende evenwel dat er gaan aanleiding zou zijn om aan de Bondsre-
publiek Duitsland de gevraagde machtiging te verleren , indien de mo­
gelijkheid bestond dat die afwijkende maatregel helemaal geen noemenswaar­
dige uitwerking zou hebben ten aanzien van de spanningen die zich in
de bouwsector voordoen ; dat in dit opzicht mag worden aangenomen dat
de maatregel wel degelijk resultaten zal opleveren , met name in verband
met het woningtekort en het vrij hoge peil van de momenteel in do Bonds-
republiek Duitsland geldende douanerechten voor de invoer van de betrokken
produkten uit derde landen ; dat de omvang van de te verwachten resultaten
echter niet met volstrekte zekerheid kan worden bepaald , gezien do be­
trekkelijk geringe toeneming van het aantal met behulp van geprefabri­
ceerde elementen gebouwde woningen van 196-0 tot 1963 (van 5-000 in I96I
tot meer dan 16.000 in 1963)5 dat het op grond van deze overwegingen
aangewezen lijkt om de bedoelde machtiging te verlenen voor een bepaalde
periode , namelijk tot en met 31 december 1965 » cn     vraagstuk vèór
einde 19&5 opneiuw te onderzoeken in hot licht van de opgedane ervaring
en de bereikte resultaten ;
 HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING GEGEVEM     t
                                 Artikel 1
     Aan de Bondsrepubliek Duitsland wordt , voor de periode van 1 april
 I965 tot en met 31 december 1965 ) machtiging verleend om de rechten van
 haar nationale tarief voor montagehuizen , van hout , van post ex 44»23 van
 het gemeenschappelijk douanetarief , en voor werken van cement , van beton
 ---pagebreak---                                - 7 -
of van kunststeen (andere dan werken van kalkzandstoen ), ook indien
gewapend , werken van slalckencement of van granito daaronder "begrepen ,
van post ex 68.11 van het gemeenschappelijk douanetarief , ten opzichte
van derde landen geheel te schorsen .
    Deze machtiging is afhan' elijk van de voorwaarde dat de Bondsre-
publiek Duitsland geen douanerechten hoft van de invoer van dezelfde
produkten uit de andere lid-staten .
                              Artikel 2
     Deze beschikking is gericht tot de Bonusrepubliek Duitsland .
                                      Brus sel ,
                                      Voor do Eaad
                                      De Voorzitter