CELEX: 52019PC0291
Language: lt
Date: 2019-06-27 00:00:00
Title: Rekomendacija TARYBOS SPRENDIMAS kuriuo suteikiami įgaliojimai pradėti derybas dėl regioninės žvejybos valdymo organizacijos arba struktūros sukūrimo siekiant išsaugoti ir valdyti gyvuosius jūrų išteklius vakarų ir vidurio Atlante

EUROPOS KOMISIJA
            Briuselis, 2019 06 27
            COM(2019) 291 final
            Rekomendacija
            TARYBOS SPRENDIMAS
            kuriuo suteikiami įgaliojimai pradėti derybas dėl regioninės žvejybos valdymo organizacijos arba struktūros sukūrimo siekiant išsaugoti ir valdyti gyvuosius jūrų išteklius vakarų ir vidurio Atlante
            
               
         
         
            
               AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS
            
            
               1.REKOMENDACIJOS APLINKYBĖS
            
            
               •Rekomendacijos pagrindimas ir tikslai
            
            
               Vakarų vidurio Atlanto žuvininkystės komisija (WECAFC) yra patariamasis organas, įsteigtas 1973 m. pagal Jungtinių Tautų Maisto ir žemės ūkio organizacijos (FAO) įstatų VI straipsnį. Jos tikslas – skatinti jūrų gyvųjų išteklių išsaugojimą, valdymą ir gausinimą jos kompetencijos rajone. Tačiau WECAFC priimami sprendimai jos nariams nėra privalomi. WECAFC sekretoriatą valdo ir finansuoja FAO. Sąjunga yra WECAFC narė. 
            
            
               Atsižvelgdama į Sąjungos vyriausiosios įgaliotinės užsienio reikalams ir saugumo politikai ir Europos Komisijos bendrame komunikate „Tarptautinis vandenynų valdymas. Mūsų vandenynų darnaus valdymo darbotvarkė“ numatytą 2 veiksmą „siekiant užpildyti regioninio valdymo spragas, skatinti regioninį žuvininkystės valdymą ir bendradarbiavimą pagrindiniuose vandenynų rajonuose“, Sąjunga įsipareigojo „rem[ti] iki 2020 m. numatytą Žvejybos rytų vidurio Atlante komiteto ir Vakarų vidurio Atlanto žuvininkystės komisijos modernizavimą“.
            
            
               2012 m. pradėtas strateginio perorientavimo procesas: jis apėmė veiklos rezultatų peržiūrą (2013–2014 m.), strateginį planą (2014 m.), du perorientavimo ir strateginio planavimo seminarus (2014 ir 2015 m.) ir perorientavimo proceso sąnaudų ir naudos analizę (2016 m.). 16-ojoje plenarinėje WECAFC sesijoje (2016 m.) Komisijos nariai susitarė pradėti procesą, kuriuo siekiama išsiaiškinti tam tikrus pagrindinius klausimus, susijusius su regioninės žvejybos valdymo organizacijos (RŽVO) sukūrimu WECAFC rajone. 2018 m. pabaigoje WECAFC sekretoriatas parengė diskusijoms skirtą dokumentą, kuriame paaiškinami klausimai, susiję su tikslais, kompetencijos rajonu, išteklių aprėptimi, institucine struktūra, finansiniu poveikiu ir t. t. 2019 m. kovo 25 ir 26 d. Barbadose įvyko 1-asis parengiamasis seminaras dėl WECAFC perorientavimo, kuriame siekta pasirengti 2019 m. liepos mėn. vyksiančiam 17-ajam plenariniam WECAFC posėdžiui, kuriame bus nagrinėjamas RŽVO sukūrimo WECAFC rajone klausimas.
            
            
               
                  Parengus privalomą priemonę, skirtą reformuoti WECAFC vakarų ir vidurio Atlanto rajone, bus sukurtas tvirtas pagrindas tvariam jūrų biologinių išteklių valdymui ir išsaugojimui šiame rajone. Tai atitinka Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) Nr. 1380/2013 dėl bendros žuvininkystės politikos 28 straipsnį ir 2012 m. kovo 19 d. Tarybos išvadas dėl Komisijos komunikato dėl bendros žuvininkystės politikos išorės aspekto.
               
            
            
               •Suderinamumas su toje pačioje politikos srityje galiojančiomis nuostatomis
            
            
               
                  RŽVO yra tarptautinės organizacijos, kurias formuoja valstybės. Jų nariai – regiono šalys (pakrantės valstybės), regioninės integracijos organizacijos, tokios kaip ES, ir žvejybos subjektai, turintys žvejybos interesų konkrečiame rajone. Kai kurios RŽVO valdo visus konkrečiame rajone esančius žuvų išteklius, kitos daugiausia dėmesio skiria tam tikroms toli – per plačias geografines teritorijas – migruojančioms rūšims, pirmiausia tunams. Kai kurių organizacijų vaidmuo vien patariamasis, tačiau dauguma jų turi valdymo įgaliojimų ir gali nustatyti laimikio bei žvejybos pastangų apribojimus, technines priemones ir kontrolės prievoles. 
               
               
                  Pagal Komisijos komunikatą „Dalyvavimas regioninėse žuvininkystės organizacijose“ Europos Sąjunga, atstovaujama Komisijos, aktyviai dalyvauja 6 tunų išteklių žvejybos valdymo organizacijose ir 11 kitų žuvų išteklių žvejybos valdymo organizacijų.
               
               
                  Pagrindinis ES veiksmų šiuose forumuose siekis – skatinti įgyvendinti priemones, kuriomis didinamas RŽVO veiksmingumas, o prireikus gerinamas jų valdymas. Tai atitinka Sąjungos vyriausiosios įgaliotinės užsienio reikalams ir saugumo politikai ir Europos Komisijos bendrą komunikatą „Tarptautinis vandenynų valdymas. Mūsų vandenynų darnaus valdymo darbotvarkė“ ir Tarybos išvadas dėl to bendro komunikato.
               
            
            
               2.TEISINIAI REKOMENDACIJOS ASPEKTAI
            
            
               •Teisinis pagrindas
            
            
               
                  Šios rekomendacijos tikslas – gauti iš Tarybos įgaliojimus Komisijai ES vardu derėtis dėl RŽVO sukūrimo vakarų ir vidurio Atlanto rajone.  Tarybos suteikiamų įgaliojimų pradėti derybas teisinis pagrindas – Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo (SESV) 218 straipsnio 3 ir 4 dalys. 
               
            
            
               •Priemonės pasirinkimas
            
            
               
                  Pagal SESV 218 straipsnio 3 ir 4 dalis Komisija teikia rekomendacijas Tarybai, o ji priima sprendimą, kuriuo suteikiami įgaliojimai pradėti derybas. Taryba gali pateikti nurodymus derybininkui ir paskirti specialųjį komitetą deryboms pagal derybų nurodymus prižiūrėti.
               
            
            
               3.KONSULTACIJŲ SU SUINTERESUOTAISIAIS SUBJEKTAIS REZULTATAI 
            
            
               Ši iniciatyva susijusi su įsipareigojimu, prisiimtu pagal Sąjungos vyriausiosios įgaliotinės užsienio reikalams ir saugumo politikai ir Europos Komisijos bendrą komunikatą „Tarptautinis vandenynų valdymas. Mūsų vandenynų darnaus valdymo darbotvarkė“; dėl jos buvo surengtos konsultacijos su suinteresuotaisiais subjektais. Be to, 2019 m. kovo mėn. Komisija Tarybos darbo grupėje pateikė neoficialų dokumentą ir pasiūlė ES remti WECAFC reformavimo procesą, kuriam iš esmės pritarė valstybės narės.
            
            
               4.POVEIKIS BIUDŽETUI
            
         
         
            
               
                  ES prisijungusi prie Konvencijos, todėl gali būti reikalaujama, kad naujajai organizacijai būtų mokamas 100 000 EUR metinis finansinis įnašas pagal biudžeto eilutę 11.03.02 (privalomi įnašai RŽVO). ES įnašas gali skirtis, priklausomai nuo galutinio susitarimo dėl kriterijų, pagal kuriuos būtų apskaičiuojami šalių įnašai organizacijos išlaidoms. Tiksli suma per metinę biudžeto procedūrą bus numatyta atitinkamose biudžeto eilutėse.
               
               
                  Taip pat galimi savanoriški įnašai į organizacijos biudžetą pagal biudžeto eilutę 11.06.62.03, skirtą moksliniams tyrimams skatinti, tačiau šiuo etapu nustatyti tikslią sumą sunku. Be to, biudžeto eilutėje 11.01.04.01 numatyta techninė pagalba, kuria siekiama paremti mokslinių rekomendacijų teikimą NPFC susitikime. Numatytos šios veiklos sąnaudos – 10 000 EUR per metus.
               
            
            
               Rekomendacija
            
            
               TARYBOS SPRENDIMAS
            
            
               kuriuo suteikiami įgaliojimai pradėti derybas dėl regioninės žvejybos valdymo organizacijos arba struktūros sukūrimo siekiant išsaugoti ir valdyti gyvuosius jūrų išteklius vakarų ir vidurio Atlante
               
            
               EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
            
            
               atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 218 straipsnio 3 ir 4 dalis,
            
            
               atsižvelgdama į Europos Komisijos rekomendaciją, 
            
            
               kadangi: 
            
            
               (1)Sąjunga yra kompetentinga priimti jūrų biologinių išteklių išsaugojimo priemones pagal bendrą žuvininkystės politiką ir sudaryti susitarimus su trečiosiomis valstybėmis bei tarptautinėmis organizacijomis;
            
            
               (2)pagal Tarybos sprendimą 98/392/EB Sąjunga yra 1982 m. gruodžio 10 d. Jungtinių Tautų jūrų teisės konvencijos susitariančioji šalis. Pagal tą konvenciją visos tarptautinės bendruomenės narės privalo bendradarbiauti išsaugant ir valdant biologinius jūrų išteklius;
            
            
               (3)pagal Tarybos sprendimą 98/414/EB Sąjunga yra Susitarimo dėl 1982 m. gruodžio 10 d. Jungtinių Tautų jūrų teisės konvencijos nuostatų, susijusių vienos valstybės ribas viršijančių su žuvų išteklių ir toli migruojančių žuvų išteklių apsauga ir valdymu, įgyvendinimo susitariančioji šalis;
            
            
               (4)Europos Parlamento ir Tarybos reglamente (ES) Nr. 1380/2013 nustatyta, kad siekdama užtikrinti tausų jūrų biologinių išteklių ir jūrų aplinkos naudojimą, valdymą ir išsaugojimą Sąjunga žuvininkystės išorės santykiuose laikosi savo tarptautinių įsipareigojimų ir politikos tikslų, taip pat to reglamento 2 ir 3 straipsniuose išdėstytų tikslų bei principų;
            
            
               (5)Vakarų vidurio Atlanto žuvininkystės komisija (WECAFC) yra patariamasis organas, įsteigtas 1973 m. pagal Jungtinių Tautų Maisto ir žemės ūkio organizacijos (FAO) įstatų VI straipsnį; jos tikslas – skatinti jūrų gyvųjų išteklių išsaugojimą, valdymą ir gausinimą jos kompetencijos rajone; 
            
            
               (6)2012 m. WECAFC pradėjo strateginio perorientavimo procesą: jis apima veiklos rezultatų peržiūrą (2013–2014 m.), strateginį planą (2014 m.), du perorientavimo ir strateginio planavimo seminarus (2014 ir 2015 m.) ir pirmąjį parengiamąjį seminarą (2019 m. kovo mėn.);
            
            
               (7)nuo 2019 m. liepos mėn., vyks tarptautinės konsultacijos siekiant sudaryti tarptautinį susitarimą, kuriuo remiantis būtų sukurta regioninė žvejybos valdymo organizacija arba struktūra, turinti įgaliojimus priimti teisiškai privalomus sprendimus dėl jūrų gyvųjų išteklių išsaugojimo ir valdymo vakarų ir vidurio Atlante, ir kuriame dalyvautų WECAFC nariai,
            
            
            
               PRIĖMĖ ŠĮ SPRENDIMĄ: 
            
            
               1 straipsnis
            
            
               Komisijai suteikiami įgaliojimai Europos Sąjungos vardu derėtis dėl regioninės žvejybos valdymo organizacijos arba struktūros sukūrimo siekiant išsaugoti ir valdyti gyvuosius jūrų išteklius vakarų ir vidurio Atlante.
            
         
         
            
               2 straipsnis
            
            
               Šios derybos vedamos konsultuojantis su [Tarybos paskirto specialiojo komiteto pavadinimas] ir laikantis šio sprendimo priede išdėstytų derybinių nurodymų. 
            
            
               3 straipsnis
            
            
               Šis sprendimas skirtas Komisijai.
            
            
               Priimta Briuselyje
            
            
               
                     Tarybos vardu
               
               
                     Pirmininkas
               
            
         
         
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROPOS KOMISIJA
            Briuselis, 2019 06 27
            COM(2019) 291 final
            PRIEDAS
            prie
            rekomendacijos dėl Tarybos sprendimo, kuriuo suteikiami įgaliojimai pradėti derybas dėl regioninės žvejybos valdymo organizacijos arba struktūros sukūrimo siekiant išsaugoti ir valdyti gyvuosius jūrų išteklius vakarų ir vidurio Atlante
            
               
            
               
         
         
            
               PRIEDAS 
            
            
               Derybiniai nurodymai, kuriais remdamasi Komisija Europos Sąjungos vardu turi vesti derybas dėl regioninės žvejybos valdymo organizacijos arba struktūros sukūrimo siekiant išsaugoti ir valdyti gyvuosius jūrų išteklius vakarų ir vidurio Atlante
            
            
               1.Derybų tikslas – suteikti Europos Sąjungai galimybę dalyvauti Vakarų vidurio Atlanto žuvininkystės komisijos (WECAFC) derybų procese siekiant sudaryti susitarimą, kuriuo remiantis būtų sukurta regioninė žvejybos valdymo organizacija ar struktūra (toliau – Susitarimas), galinti priimti teisiškai privalomus sprendimus dėl jūrų gyvųjų išteklių išsaugojimo ir valdymo vakarų ir vidurio Atlante.
            
            
               2.Derybose su kitomis šalimis, dalyvaujančiomis kuriant regioninę žvejybos valdymo organizaciją arba struktūrą siekiant išsaugoti ir valdyti gyvuosius jūrų išteklius vakarų ir vidurio Atlante, Komisija sieks užtikrinti, kad:
            
            
               –Susitarimas derėtų su tarptautine teise, visų pirma su 1982 m. Jungtinių tautų jūrų teisės konvencijos, 1995 m. Susitarimo dėl vienos valstybės ribas viršijančių žuvų išteklių ir toli migruojančių žuvų išteklių išsaugojimo ir valdymo, 1995 m. Susitarimo dėl skatinimo žvejybos laivams atviroje jūroje laikytis tarptautinių išsaugojimo ir valdymo priemonių, nedarant poveikio pakrantės valstybių teisėms ir įsipareigojimams, ir 2009 m. Susitarimo dėl uosto valstybės priemonių, kuriomis siekiama užkirsti kelią neteisėtai, nedeklaruojamai ir nereglamentuojamai žvejybai, atgrasyti nuo jos ir ją panaikinti, nuostatomis; 
            
            
               –Susitarimu būtų užtikrintas tiems patiems ištekliams nustatytų išsaugojimo ir valdymo priemonių, kurios yra taikomos nacionalinei jurisdikcijai priklausančiuose vandenyse, ir priemonių, kurios yra priimtos pagal Jungtinių Tautų jūrų teisės konvencijos (UNCLOS) 118 straipsnį ir Jungtinių Tautų susitarimo dėl žuvų išteklių (UNFSA) 8 straipsnį ir taikomos tarptautiniuose vandenyse, suderinamumas;
            
            
               –Susitarimu nebūtų sudaroma kliūčių Tarptautinės Atlanto tunų apsaugos komisijos (ICCAT) ir (arba) Žvejybos šiaurės vakarų Atlante organizacijos (NAFO) funkcijoms bei įgaliojimams vykdyti ir būtų užtikrinamas glaudus bendradarbiavimas ir koordinavimas įgyvendinant priemones, kurių atitinkamai imamasi pagal Susitarimą, ir priemones, kurių imasi ICCAT ir (arba) NAFO;
            
            
               –Susitarimu būtų skatinama taikyti Sąjungos išteklių išsaugojimo ir valdymo metodą visuose pasaulio vandenynuose ir stiprinamas jos įsipareigojimas visame pasaulyje užtikrinti ilgalaikį žvejybos išteklių išsaugojimą ir tausų jų naudojimą;
            
            
               –Susitarimas atitiktų tikslus ir principus, kurių Sąjunga siekia vykdydama Reglamente (ES) Nr. 1380/2013 išdėstytą bendrą žuvininkystės politiką;
            
            
               –Susitarimu būtų sukurta regioninė žvejybos valdymo organizacija arba struktūra, galinti priimti teisiškai privalomus sprendimus dėl jūrų gyvųjų išteklių išsaugojimo ir valdymo vakarų ir vidurio Atlante;
            
            
               –Susitarimas sudarytų sąlygas dalyvauti žvejybos subjektams ir regioninėms ekonominės integracijos organizacijoms, kurioms jų valstybės narės perdavė įgaliojimus, susijusius su klausimais, patenkančiais į Susitarimo taikymo sritį;
            
            
               –Susitarimo pagrindinis tikslas būtų žvejybos išteklių išsaugojimas ir valdymas (be kita ko, vykdant tiriamąją žvejybą) taikant atsargumo principą ir kad Susitarimu būtų siekiama užtikrinti, jog gyvieji jūrų biologiniai ištekliai būtų naudojami taip, kad atkurti ir išlaikyti žvejojamų rūšių populiacijų dydžiai viršytų dydžius, kuriais gali būti užtikrintas didžiausias galimas tausios žvejybos laimikis, taip pat kad būtų užtikrinamas tinkamas nuo žvejybos veiklos priklausančių asmenų pragyvenimo lygis ir prisidedama prie jūros gėrybių tiekimo;
            
            
               –Susitarimu būtų siekiama įgyvendinti ekosisteminį žuvininkystės valdymo metodą atsižvelgiant į klimato kaitą ir taip prisidėti prie visų darnaus vandenynų valdymo aspektų, užtikrinti, kad bet koks neigiamas žvejybos veiklos poveikis jūrų ekosistemai būtų kuo mažesnis, ir stengtis užkirsti kelią jūrų aplinkos būklės blogėjimui;
            
            
               –Susitarimas apimtų visą dabartinį WECAFC rajoną arba jo dalį, pageidautina, įskaitant pakrantės valstybių išskirtines ekonomines zonas (IEZ);
            
            
               –Susitarime būtų nustatytas veiksmingas sprendimų priėmimo procesas, pageidautina numatant, kai taikoma, balsų daugumos mechanizmus ir prieštaravimo procedūras;
            
            
               –į Susitarimą būtų įtraukti tinkami, įtraukūs ir skaidrūs atitinkamų duomenų rinkimo ir patikimų mokslinių rekomendacijų rengimo mechanizmai, padedantys priimti sprendimus ir tinkamai įtraukti suinteresuotuosius subjektus;
            
            
               –į Susitarimą būtų įtraukti tinkami mechanizmai, kuriais būtų skatinama veiksminga žvejybos veiklos stebėsena, kontrolė bei priežiūra ir kova su neteisėta, nedeklaruojama ir nereglamentuojama (NNN) žvejyba, taip pat perkrovimo veiklos reguliavimas, inspektavimo programos jūroje bei uostuose ir žuvininkystės produktų atsekamumas;
            
            
               –Susitarimu būtų remiamas bendradarbiavimas kovojant su priverstiniu darbu, susijusiu su NNN žvejyba, ir skatinamas deramas darbas žuvininkystės sektoriuje, laikantis Tarptautinės darbo organizacijos konvencijos dėl darbo žvejybos sektoriuje;
            
            
               –Susitarime būtų nustatytas mechanizmas, kuriuo būtų skatinama laikytis Susitarimo ir juo įsteigtos organizacijos arba struktūros priimtų priemonių;
            
         
         
            
               –Susitarime būtų nustatyta reguliari juo įsteigtos organizacijos arba struktūros priimtų priemonių peržiūra;
            
            
               –Susitarime būtų numatyta tinkama administracinė struktūra ir organai, taip pat pakankami finansiniai ištekliai, prie kurių sąžiningai prisidėtų visi nariai;
            
            
               –Susitarime ES laivynui būtų numatyta galimybė naudotis žvejybos ištekliais ir tinkama jų dalis aptariamame rajone;
            
            
               –Susitarime būtų numatytas taikus ginčų sprendimo procesas;
            
            
               –Susitarime būtų tinkamai atsižvelgiama į visas konkrečias mažų besivystančių salų valstybių aplinkybes aptariamame rajone.