CELEX: 32011H0719(01)
Language: sl
Date: 2011-07-12 00:00:00
Title: Priporočilo Sveta z dne 12. julija 2011 v zvezi z nacionalnim programom reform Španije za leto 2011 ter mnenje Sveta o posodobljenem programu za stabilnost Španije za obdobje 2011–2014

19.7.2011   
            
            
               SL
            
            
               Uradni list Evropske unije
            
            
               C 212/1
            
         PRIPOROČILO SVETA
   z dne 12. julija 2011
   v zvezi z nacionalnim programom reform Španije za leto 2011 ter mnenje Sveta o posodobljenem programu za stabilnost Španije za obdobje 2011–2014
   2011/C 212/01
   SVET EVROPSKE UNIJE –
   ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije in zlasti členov 121(2) in 148(4) Pogodbe,
   ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES) št. 1466/97 z dne 7. julija 1997 o okrepitvi nadzora nad proračunskim stanjem ter o nadzoru in usklajevanju gospodarskih politik (1) in zlasti člena 5(3) Uredbe,
   ob upoštevanju priporočila Evropske komisije,
   ob upoštevanju sklepov Evropskega sveta,
   ob upoštevanju mnenja Odbora za zaposlovanje,
   po posvetovanju z Ekonomsko-finančnim odborom,
   ob upoštevanju naslednjega:
   
               (1)
            
            
               Evropski svet je 26. marca 2010 potrdil predlog Komisije, da začne izvajati novo strategijo za delovna mesta in rast, imenovano Evropa 2020, ki temelji na okrepljenem usklajevanju ekonomskih politik ter se bo osredotočala na ključna področja, na katerih je potrebno ukrepanje za spodbuditev potenciala Evrope za trajnostno rast in konkurenčnost.
            
         
               (2)
            
            
               Svet je 13. julija 2010 sprejel priporočilo o širših smernicah ekonomskih politik držav članic in Unije (2010–2014), 21. oktobra 2010 pa sklep o smernicah za politike zaposlovanja držav članic (2), ki skupaj tvorita „integrirane smernice“. Države članice so bile pozvane, naj integrirane smernice upoštevajo v svojih nacionalnih ekonomskih politikah in politikah zaposlovanja.
            
         
               (3)
            
            
               Komisija je 12. januarja 2011 sprejela prvi letni pregled rasti, ki zaznamuje začetek novega cikla gospodarskega upravljanja v EU ter prvega evropskega semestra predhodnega in integriranega usklajevanja politik, ki temelji na strategiji Evropa 2020.
            
         
               (4)
            
            
               Evropski svet je 25. marca 2011 potrdil prednostne naloge za fiskalno konsolidacijo in strukturno reformo (v skladu s sklepi Sveta z dne 15. februarja in 7. marca 2011 ter na podlagi letnega pregleda rasti, ki ga je pripravila Komisija). Poudaril je potrebo po prednostni obravnavi ponovne vzpostavitve trdnega proračunskega stanja in fiskalne vzdržnosti, zmanjšanja brezposelnosti z reformami na trgu dela ter novih prizadevanj za povečanje rasti. Od držav članic je zahteval, da te prednostne naloge pretvorijo v konkretne ukrepe ter jih vključijo v svoje programe za stabilnost ali konvergenčne programe in nacionalne programe reform.
            
         
               (5)
            
            
               Poleg tega je Evropski svet 25. marca 2011 pozval države članice, ki sodelujejo v paktu „euro plus“, naj pravočasno predložijo svoje zaveze, da bodo vključene v njihove programe za stabilnost ali konvergenčne programe in nacionalne programe reform.
            
         
               (6)
            
            
               Španija je 29. aprila 2011 predložila leta 2011 posodobljeno različico programa za stabilnost za obdobje 2011–2014 in nacionalni program reform za leto 2011. Programa sta bila ocenjena istočasno, da bi se upoštevale medsebojne povezave.
            
         
               (7)
            
            
               Špansko gospodarstvo je kriza močno prizadela in se je v obdobju 2008–2009 močno prilagodilo. Realni BDP se je med začetkom leta 2008 in koncem leta 2010 zmanjšal za 4,3 %, zaposlovanje pa se je zmanjšalo za več kot 10 %. Posledično se je stopnja brezposelnosti na koncu leta 2010 povišala na 20,1 %, kar je najvišja stopnja brezposelnosti v EU. Recesija v Španiji je najbolj prizadela mlade (41,6 % stopnja brezposelnosti) in manj izobražene delavce (26,4 % stopnja brezposelnosti). Donosnost v zvezi z državnim dolgom se je povečala v kontekstu negativnega razvoja javnega dolga v evroobmočju in bančni sistem, zlasti hranilnice, so se znašle pod pritiskom, ko je počil nepremičninski balon in se je gradbeni sektor močno zmanjšal. Absorbiranje velikih makroekonomskih neravnovesij, ki so se okrepila v obdobju razcveta, se bo še nekaj časa nadaljevalo. Španska vlada se je kot odgovor na te izzive lotila načrta reform, ki zajema fiskalno konsolidacijo, reformo pokojninskega sistema, prestrukturiranje hranilnic ter reforme trga dela in proizvodov.
            
         
               (8)
            
            
               Na podlagi ocene posodobljene različice programa za stabilnost v skladu z Uredbo (ES) št. 1466/97 je Svet mnenja, da je makroekonomski scenarij, na katerem temeljijo proračunske napovedi v programu za stabilnost, optimističen za leti 2011 in 2012. V skladu s programom za stabilnost naj bi se proračunski primanjkljaj do leta 2013 zmanjšal pod referenčno vrednost, ki znaša 3 % BDP, kar je v skladu s priporočili Sveta iz aprila 2009, leta 2014 pa naj bi se primanjkljaj nadalje zmanjšal na 2,1 % BDP. Program za stabilnost ne predvideva, da bo v programskem obdobju dosežen srednjeročni cilj, ki ostaja uravnotežen proračun. Ta potek prilagoditve je na splošno primeren. Letno povprečno izboljšanje strukturnega salda znaša v letih 2010–2013 v skladu s priporočilom Sveta 1,5 % BDP, leta 2014 pa dodatnega 0,3 % BDP. Predvideva se, da se bo razmerje med dolgom in BDP povečalo s 60,1 % BDP leta 2010 na 69,3 % leta 2013 in nekoliko zmanjšalo leta 2014. Pri poteku konsolidacije obstajajo glede temeljnih makroekonomskih predpostavk negativna tveganja, prav tako tudi pri upoštevanju proračunskih ciljev na regionalni ravni. Regije zajemajo velik delež skupnih javnih odhodkov in 9 od 17 jih je leta 2010 prekoračilo svoje fiskalne cilje. Vendar so bili mehanizmi za nadzor primanjkljaja in dolga za regionalne vlade okrepljeni in španska vlada se je zavezala, da bo sprejela dodatne ukrepe, če bo to potrebno za doseganje proračunskih ciljev.
            
         
               (9)
            
            
               Da bi bila leta 2011 in 2012 dosežena predvidena fiskalna konsolidacija, je treba strogo uporabljati mehanizme za nadzor primanjkljaja in dolga, ki so bili uvedeni za regionalne vlade. Za doseganje proračunskih ciljev, če bo makroekonomski in proračunski razvoj v letih 2011 in 2012 slabši od pričakovanega, bodo potrebni dodatni ukrepi, za katere se je španska vlada zavezala, da jih bo sprejela. Načrt pregleda odhodkov za leto 2013 vsebuje nekaj ukrepov, da bi podprli proračunske cilje. V skladu z zadnjo oceno Komisije se zdijo tveganja v zvezi z dolgoročno vzdržnostjo javnih financ visoka.
            
         
               (10)
            
            
               Srednjeročni proračunski okvir v Španiji je bil ključnega pomena za spodbujanje večletnega fiskalnega načrtovanja in kaže na splošno dobre rezultate. Vendar je kriza postavila ta okvir na preizkušnjo ter pokazala potrebo po nadaljnji krepitvi fiskalne stabilnosti in preventivnega vidika fiskalne politike. To bi okrepila uvedba pravila glede porabe, ki temelji na srednjeročni nominalni rasti BDP v skladu z novim okvirom gospodarskega upravljanja EU. Pravilo, ki so ga v programu za stabilnost navedli španski organi, bi bil avtomatsko zavezujoč za centralno oblast in lokalne oblasti. Vlada tudi načrtuje, da si bo prizadevala za soglasje znotraj Sveta za fiskalno in finančno politiko glede uporabe pravila v avtonomnih skupnostih.
            
         
               (11)
            
            
               Brez reform bi bil verjeten dolgoročen vpliv staranja prebivalstva na španski javni proračun višji od povprečja v EU. Razlog je predvsem veliko povečanje odhodkov za pokojnine kot deleža BDP, do katerega bo predvidoma prišlo v prihodnjih desetletjih. Dolgoročno bo staranje prebivalstva privedlo do znatnega povečanja števila upokojencev na enega delavca. Predlog španske vlade za pokojninsko reformo, ki je bil sprejet v dogovoru s socialnimi partnerji, bo znatno pomagal izboljšati fiskalno vzdržnost in povečati spodbude za udeležbo na trgu dela. Vendar mora reformo odobriti še parlament in se lahko v manjšem obsegu še vedno spremeni.
            
         
               (12)
            
            
               Španija je odločno ukrepala za okrepitev svojega bančnega sistema z zagotavljanjem javne podpore in sprejetjem ukrepov za prestrukturiranje hranilnic, okrepitev solventnosti bank in izboljšanje preglednosti njihovih bilanc stanja. Sektor je posledično bil predmet opazne konsolidacije, predvsem med hranilnicami, s pozitivnimi rezultati glede na povprečno velikost institucij, zmanjšanje odvečnih zmogljivosti glede na podružnice in zaposlovanje, okrepitev bilanc stanja, dokapitalizacije in izboljšanje učinkovitosti in dobičkonosnosti. Nedavna zakonodaja se nanaša na probleme, ki so nastali zaradi vloge lokalnih oblasti pri upravljanju hranilnic, saj večina prenaša svoja sredstva in obveznosti na komercialne banke. Španska vlada se je zavezala, da bo večji del prestrukturiranja končala do konca septembra 2011. Naslednji krog stresnih testov bo ponovno imel najvišjo pokritost v EU.
            
         
               (13)
            
            
               Reformo trga dela v Španiji, ki trenutno poteka, mora spremljati revizija sedanjega togega sistema kolektivnih pogajanj. Prevlada regionalnih dogovorov in dogovorov v industriji pušča malo manevrskega prostora za pogajanja na ravni podjetij. Avtomatsko podaljšanje kolektivnih pogodb, veljavnost neobnovljivih pogodb in uporaba klavzul o ex-post indeksaciji zaradi inflacije prispevajo k nespremenljivosti plač in preprečujejo prožnost plač, ki je potrebna za pospešitev gospodarske prilagoditve in ponovno vzpostavitev konkurenčnosti. Španska vlada je od socialnih partnerjev zahtevala, da se spomladi 2011 dogovorijo o reformi sistema kolektivnih pogajanj. Vlada je zaradi neobstoja dogovora 10. junija sprejela kraljevi zakon, ki je začel takoj veljati, a ga mora potrditi še parlament.
            
         
               (14)
            
            
               Zaradi zelo visoke brezposelnosti je Španija z zakonom iz septembra 2010 začela reformo trga dela. Namen zakona je zmanjšati dvojnost na trgu dela in brezposelnost mladih, povečati zaposljivost ranljivih skupin, povečati prožnost na ravni podjetij ter izboljšati učinkovitost posredovanja dela na trgu. Februarja 2011 sprejeta reforma aktivnih politik trga dela, ki je vključevala tudi ukrepe za okrepitev svetovalne in vodilne vloge služb za zaposlovanje ter njihovo usklajevanje na nacionalnih in regionalnih ravneh. Na tej stopnji je prezgodaj za celovito oceno, ali reforma zadostuje za zmanjšanje segmentacije ter zmanjšanje brezposelnosti mladih in dolgotrajne brezposelnosti, saj nekateri ukrepi še niso operativni. Španska vlada se je zavezala, da bo do oktobra 2011 sprejela dodatne ukrepe.
            
         
               (15)
            
            
               V Španiji se je cenovna in stroškovna konkurenčnost zmanjšala, čeprav kaže razmeroma dobro delovanje glede na delež izvoznega trga, ki se je med in po krizi okrepil. Višja rast plač skupaj z nižjo rastjo produktivnosti kot v euroobmočju in pomanjkanje konkurence na nekaterih trgih proizvodov so prispevali k vedno višji inflaciji v Španiji. Iskanje možnosti za izboljšanje davčne učinkovitosti bi lahko pripomoglo k temu, da se poveča konkurenčnost. K povečanju konkurenčnosti bi pripomogla nadaljnja okrepitev konkurence na trgih proizvodov in sprejetje reforme sistema kolektivnega pogajanja za zagotavljanje, da je rast plač bolje prilagojena spremembam produktivnosti.
            
         
               (16)
            
            
               Še zlasti je vzrok za zaskrbljenost visoka raven zgodnjega opuščanja šolanja v Španiji (31,2 % leta 2009), saj zmanjšuje velikost usposobljene delovne sile, vpliva na zaposlitvene možnosti zadevnih posameznikov in zmanjšuje potencialno rast. Zakon o trajnostnem gospodarstvu, sprejet 15. februarja 2011, vključuje ukrepe, namenjene povečanju kakovosti in količine človeškega kapitala z izobraževanjem in poklicnim usposabljanjem. Vendar je uspešnost novih ukrepov za preprečevanje zgodnjih opustitev šolanja in izboljšanje poklicnega usposabljanja negotova in njihovo izvajanje na vseh ravneh upravljanja se bo morda izkazalo za zahtevno.
            
         
               (17)
            
            
               Španija je znatno napredovala pri izboljšanju pogojev za konkurenco na trgih proizvodov in storitev, saj je začela odpravljati enega od vzrokov za šibko rast produktivnosti. Prenos direktive o storitvah v zakonodajo v Španiji dobro in ambiciozno napreduje, vendar je treba nadalje odpreti sektor strokovnih storitev. Zakon o trajnostnem gospodarstvu vključuje široko vrsto ukrepov za izboljšanje poslovnega okolja, okrepitev konkurence in spodbujanje okoljske trajnosti. Uspešno izvajanje zahteva nadaljnja prizadevanja na vseh ravneh upravljanja in primerno usklajenost.
            
         
               (18)
            
            
               Španija je v okviru pakta „euro plus“ sprejela številne zaveze. Kar zadeva fiskalno področje, se Španija zavezuje, da bo sprejela pravilo o odhodkih, da bi okrepila fiskalno stabilnost in tako vzdržnost javnih financ. Da bi okrepila finančno stabilnost, se je Španija zavezala, da bo pred 30. septembrom zaključila postopek prestrukturiranja finančnega sektorja. Ukrepi glede zaposlovanja se osredotočajo na izvedbene akte o aktivnih politikah na trgu dela in določbe na področju poklicnega usposabljanja ter obravnavajo neformalno zaposlovanje. Ukrepi glede konkurenčnosti se osredotočajo na reformo sistema kolektivnih pogajanj, regulirane poklice, ustanovitev svetovalnega odbora za konkurenčnost in reformo stečajne zakonodaje. Zgoraj navedene zaveze se nanašajo na vsa štiri področja pakta. Predstavljajo nadaljevanje programa reform, ki trenutno poteka, in dodajajo zavezujoč časovni okvir za izvedbo določenih reform ter zagotavljajo, da se reforme, ki se že izvajajo, izvajajo v celoti. Te zaveze so bile ocenjene in upoštevane v priporočilih.
            
         
               (19)
            
            
               Komisija je ocenila program za stabilnost in nacionalni program reform, vključno z zavezami pakta „euro plus“. Zaradi potrebe po okrepitvi splošnega gospodarskega upravljanja EU z zagotavljanjem prispevka EU k prihodnjim nacionalnim odločitvam vključiti EU raven, je Komisija upoštevala tako njihov pomen za vzdržno fiskalno in socialno-ekonomsko politiko v Španiji kot tudi njihovo skladnost s pravili in smernicami EU. V skladu s tem je Komisija mnenja, da je španska vlada oblikovala načrte za fiskalno konsolidacijo v skladu z zahtevanimi cilji, vendar nekatera negativna tveganja ostajajo. Rast javnih odhodkov bi morala biti pod stopnjo srednjeročne rasti BDP in treba je sprejeti pokojninsko reformo. Nadaljnji ukrepi v letih 2011–2012 bi se morali osredotočati na zagotavljanje stabilnosti finančnega sistema (preko dokončanja prestrukturiranja in konsolidacije hranilnic) in okrepitev domačih virov rasti, in sicer z odpravljanjem sedanje povečane brezposelnosti, zlasti z reformo kolektivnih pogajanj in nadaljnjim izvajanjem reform, ki trenutno potekajo na trgu dela, ter natančnim spremljanjem in ocenjevanjem uspešnosti teh reform. Storitveni sektor, stroke in poklice bi bilo treba odpreti večji konkurenci ter zmanjšati upravno breme za podjetja.
            
         
               (20)
            
            
               Glede na to oceno in ob upoštevanju priporočila Sveta na podlagi člena 126(7) Pogodbe o delovanju Evropske unije z dne 2. junija 2010 je Svet preučil posodobljeno različico programa za stabilnost Španije za leto 2011, njegovo mnenje (3) pa je zlasti odraženo v njegovem priporočilu (1) v nadaljevanju. Ob upoštevanju sklepov Evropskega sveta z dne 25. marca 2011 je Svet preučil nacionalni program reform Španije –
            
         PRIPOROČA, da Španija v obdobju 2011–2012 sprejme naslednje ukrepe:
   
               1.
            
            
               Izvede proračunsko strategijo v letih 2011 in 2012, popravi čezmejni primanjkljaj v letu 2013 v skladu s priporočilom Sveta na podlagi postopka v zvezi s čezmejnim primanjkljajem ter zagotovi doseganje ciljnih primanjkljajev na vseh ravneh upravljanja, vključno s strogo uporabo obstoječih mehanizmov za nadzor primanjkljaja in dolga za regionalne vlade; sprejme nadaljnje ukrepe, če proračunski in gospodarski razvoj ne bosta takšna, kot se pričakuje; izkoristi vsako priložnost, vključno z boljšimi gospodarskimi pogoji, za pospešitev zmanjšanja primanjkljaja; določi konkretne ukrepe, da bi v celoti podprla cilje za leti 2013 in 2014, kar naj bi visoki delež javnega dolga pripeljajo na pot zniževanja, ter zagotovi primeren napredek v smeri srednjeročnega cilja. Obdrži rast javnih odhodkov pod stopnjo srednjeročne rasti BDP, tako da, kot je predvideno, na vseh ravneh upravljanja uvede zavezujoče pravilo o odhodkih. Nadalje izboljša zagotavljanje informacij v zvezi s proračuni regionalnih in lokalnih oblasti in njihovo izvajanje.
            
         
               2.
            
            
               Kot je načrtovano, sprejme predlagano pokojninsko reformo, da se zviša zakonsko določena upokojitvena starost in poveča število delovnih let za izračun pokojnin; kot je načrtovano, redno pregleduje dejavnike pokojnin v skladu s spremembami pričakovane življenjske dobe in razvije nadaljnje ukrepe za izboljšanje vseživljenjskega učenja za starejše delavce.
            
         
               3.
            
            
               Tesno spremlja prestrukturiranje finančnega sektorja, zlasti hranilnic, z namenom, da se, kot je predvideno, zaključi do 30. septembra 2011.
            
         
               4.
            
            
               Razišče možnosti za izboljšanje učinkovitosti davčnega sistema, na primer s premikom od dela v smeri potrošnje in okoljskih davkov ob zagotavljanju načrtov fiskalne konsolidacije.
            
         
               5.
            
            
               Po posvetovanju s socialnimi partnerji in v skladu z nacionalno prakso dokonča sprejetje in nadaljuje z izvajanjem celovite reforme postopka kolektivnega pogajanja in sistema indeksacije plač, da se zagotovi boljša prilagojenost rasti plač razvoju produktivnosti ter pogojem na lokalni ravni in ravni podjetij ter da se podjetjem omogoči dovolj fleksibilnosti, da delovne pogoje navznoter prilagodijo spremembam v gospodarskem okolju.
            
         
               6.
            
            
               Do konca leta 2011 oceni vplive reform trga dela iz septembra 2010 in reforme aktivnih politik na trgu dela iz februarja 2011, ki jih po potrebi spremljajo predlogi za nadaljnje reforme za zmanjšanje segmentacije na trgu dela in za izboljšanje zaposlitvenih priložnosti za mlade; zagotovi tesno spremljanje uspešnosti ukrepov, določenih v nacionalnem programu reform, da se zmanjša zgodnje opuščanje šolanja, vključno s preventivnimi politikami, ter olajša prehod k poklicnemu izobraževanju in usposabljanju.
            
         
               7.
            
            
               Nadalje odpre sektor strokovnih storitev in sprejme načrtovano zakonodajo, z namenom, da preoblikuje regulativni okvir in odstrani sedanje omejitve za konkurenco, učinkovitost in inovacije; izvaja zakon o trajnostnem gospodarstvu, zlasti ukrepe, namenjene izboljšanju poslovnega okolja in okrepitvi konkurence na trgih proizvodov in storitev na vseh ravneh upravljanja; ter izboljša usklajenost med regionalnimi in nacionalnimi upravami, da se zmanjša upravno breme za podjetja.
            
         
      V Bruslju, 12. julija 2011
      
         
            Za Svet
         
         
            Predsednik
         
         J. VINCENT-ROSTOWSKI
      
   
   
      (1)  UL L 209, 2.8.1997, str. 1.
   
      (2)  Veljajo tudi za leto 2011 v skladu s Sklepom Sveta 2011/308/EU z dne 19. maja 2011 o smernicah za politike zaposlovanja držav članic (UL L 138, 26.5.2011, str. 56).
   
      (3)  Predvideno v členu 5(3) Uredbe (ES) št. 1466/97.