CELEX: 32016R1160
Language: nl
Date: 2016-07-15 00:00:00
Title: Uitvoeringsverordening (EU) 2016/1160 van de Commissie van 15 juli 2016 tot instelling van een definitief antidumpingrecht op natriumcyclamaat van oorsprong uit de Volksrepubliek China en Indonesië naar aanleiding van een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen op grond van artikel 11, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1225/2009 van de Raad

16.7.2016   
            
            
               NL
            
            
               Publicatieblad van de Europese Unie
            
            
               L 192/49
            
         UITVOERINGSVERORDENING (EU) 2016/1160 VAN DE COMMISSIE
   van 15 juli 2016
   tot instelling van een definitief antidumpingrecht op natriumcyclamaat van oorsprong uit de Volksrepubliek China en Indonesië naar aanleiding van een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen op grond van artikel 11, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1225/2009 van de Raad
   DE EUROPESE COMMISSIE,
   Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,
   Gezien Verordening (EG) nr. 1225/2009 van de Raad van 30 november 2009 betreffende beschermende maatregelen tegen invoer met dumping uit landen die geen lid zijn van de Europese Gemeenschap (1) („de basisverordening”), en met name artikel 11, lid 2,
   Overwegende hetgeen volgt:
   1.   PROCEDURE
   
   1.1.   Voorafgaande onderzoeken en geldende maatregelen
   
   
               (1)
            
            
               Naar aanleiding van een antidumpingonderzoek op grond van de basisverordening heeft de Raad bij Verordening (EG) nr. 435/2004 (2) een definitief antidumpingrecht ingesteld op natriumcyclamaat uit de Volksrepubliek China („de VRC”) en Indonesië. Vervolgens zijn de oorspronkelijke maatregelen aan verschillende nieuwe onderzoeken onderworpen (3). Als gevolg daarvan bedraagt het recht voor een met naam genoemde Indonesische producent 0,24 EUR/kg, met een residueel recht van 0,27 EUR/kg ten aanzien van invoer van het betrokken product geproduceerd door andere Indonesische producenten, terwijl het recht voor de VRC varieert tussen 0 en 0,23 EUR/kg voor met naam genoemde Chinese producenten, met een residueel recht van 0,26 EUR/kg ten aanzien van invoer van het betrokken product geproduceerd door andere Chinese producenten („de geldende maatregelen”).
            
         
               (2)
            
            
               De geldende maatregelen zijn van toepassing op alle invoer van natriumcyclamaat uit de VRC en Indonesië, met uitzondering van invoer van natriumcyclamaat geproduceerd door de Chinese producenten-exporteurs Fang Da Food Additive (Shen Zhen) Limited en Fang Da Food Additive (Yang Quan) Limited. Voor die ondernemingen werd oorspronkelijk een nulrecht vastgesteld, aangezien er geen sprake was van dumping (4).
            
         
               (3)
            
            
               Overeenkomstig het verslag van de WTO-beroepsinstantie in de zaak Mexico — Definitieve antidumpingmaatregelen ten aanzien van rundvlees en rijst („het verslag van de WTO-beroepsinstantie”) werden de Chinese producenten-exporteurs Fang Da Food Additive (Shen Zhen) Limited en Fang Da Food Additive (Yang Quan) Limited uitgesloten van volgende nieuwe onderzoeken in verband met de bij Verordening (EG) nr. 435/2004 ingestelde maatregelen en vallen zij niet onder het toepassingsgebied van de geldende maatregelen.
            
         1.2.   Opening van een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen
   
   
               (4)
            
            
               Na de bekendmaking van een bericht van het naderende vervallen van de geldende maatregelen (5) heeft de Commissie op 6 maart 2015 een verzoek om opening van een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van die maatregelen op grond van artikel 11, lid 2, van de basisverordening ontvangen. Het verzoek werd ingediend door Productos Aditivos S.A., de enige producent van natriumcyclamaat in de Unie, die aldus goed is voor 100 % van de totale productie in de Unie.
            
         
               (5)
            
            
               De reden voor dit verzoek was dat het vervallen van de definitieve antidumpingmaatregelen waarschijnlijk zou leiden tot de voortzetting en herhaling van dumping en voortzetting en herhaling van schade voor de bedrijfstak van de Unie.
            
         
               (6)
            
            
               Daar de Commissie na overleg in het Raadgevend Comité tot de conclusie was gekomen dat er voldoende bewijsmateriaal was om een procedure voor een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen in te leiden, heeft zij op 6 juni 2015 door middel van bekendmaking van een bericht in het Publicatieblad van de Europese Unie („het bericht van opening”) (6) de opening van een nieuw onderzoek op grond van artikel 11, lid 2, van de basisverordening aangekondigd.
            
         
               (7)
            
            
               Op 12 augustus 2015 heeft de Commissie ook een onderzoek op grond van artikel 5 van de basisverordening geopend met betrekking tot de invoer van hetzelfde product, geproduceerd en naar de Unie uitgevoerd door Fang Da Food Additive (Shen Zhen) Limited en Fang Da Food Additive (Yang Quan) Limited (beide ondernemingen worden hierna „Fang Da” genoemd) („het parallelle onderzoek op grond van artikel 5”) (7). Dit nieuwe onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen heeft geen betrekking op de invoer van Fang Da.
            
         1.3.   Belanghebbenden
   
   
               (8)
            
            
               In het bericht van opening werden de belanghebbenden uitgenodigd om met de Commissie contact op te nemen om aan het onderzoek mee te werken. Daarnaast heeft de Commissie de klager, de haar bekende producenten-exporteurs, de autoriteiten van de VRC en Indonesië, de haar bekende importeurs, leveranciers, gebruikers en handelaren specifiek in kennis gesteld van de opening van het onderzoek en hen uitgenodigd mee te werken.
            
         
               (9)
            
            
               De belanghebbenden zijn in de gelegenheid gesteld hun opmerkingen over de opening van het onderzoek kenbaar te maken en een aanvraag in te dienen voor een hoorzitting met de Commissie en/of de raadadviseur-auditeur in handelsprocedures.
            
         1.3.1.   Producenten in het referentieland
   
   
               (10)
            
            
               In het bericht van opening heeft de Commissie de belanghebbenden ervan op de hoogte gesteld dat zij met betrekking tot de invoer uit de VRC overwoog Indonesië als derde land met een markteconomie („referentieland”) te gebruiken in de zin van artikel 2, lid 7, onder a), van de basisverordening.
            
         
               (11)
            
            
               In het licht van de beschikbare statistische gegevens (zie overweging 32) heeft de Commissie echter ook de autoriteiten van de Verenigde Staten van Amerika („de VS”) in kennis gesteld van de opening van het onderzoek en hen uitgenodigd de naam en de identiteit van eventuele producenten van natriumcyclamaat in de VS te verstrekken. Er werden vervolgens geen producenten van natriumcyclamaat geïdentificeerd in de VS. Er waren geen gegevens in het dossier die op de mogelijke productie van natriumcyclamaat in andere derde landen wezen.
            
         1.3.2.   Samenstelling van steekproef
   
   
               (12)
            
            
               In het bericht van opening heeft de Commissie verklaard dat zij mogelijk een steekproef van de belanghebbenden zou samenstellen overeenkomstig artikel 17 van de basisverordening.
            
         —   Steekproef van producenten in de Unie
   
               (13)
            
            
               In het bericht van opening heeft de Commissie verklaard dat Productos Aditivos S.A. de enige producent van natriumcyclamaat in de Unie is en aldus goed is voor 100 % van de totale productie in de Unie. Een steekproef was derhalve niet noodzakelijk.
            
         —   Steekproef van importeurs
   
               (14)
            
            
               Om te kunnen beslissen of een steekproef noodzakelijk was en, zo ja, deze te kunnen samenstellen, heeft de Commissie niet-verbonden importeurs verzocht de in het bericht van opening gevraagde informatie te verstrekken.
            
         
               (15)
            
            
               Aangezien slechts één niet-verbonden importeur de verzochte informatie heeft verstrekt, hoefde er geen steekproef van niet-verbonden importeurs te worden samengesteld.
            
         —   Steekproef van producenten-exporteurs in de VRC en Indonesië
   
               (16)
            
            
               Gezien het beperkte aantal bekende producenten-exporteurs in de betrokken landen werd geen steekproef van de producenten-exporteurs samengesteld.
            
         1.3.3.   Antwoorden op de vragenlijsten en controlebezoeken
   
   
               (17)
            
            
               De Commissie heeft vragenlijsten toegezonden aan de enige producent in de Unie, alle bekende producenten-exporteurs in de VRC en Indonesië, één niet-verbonden importeur in de Unie en één gebruiker in de Unie die belangstelling voor het onderzoek hebben getoond.
            
         
               (18)
            
            
               De vragenlijst is ingevuld teruggestuurd door de enige producent in de Unie en gedeeltelijk ingevuld teruggestuurd door één gebruiker in de Unie. Noch van niet-verbonden importeurs in de Unie, noch van producenten-exporteurs in de VRC en Indonesië zijn ingevulde vragenlijsten ontvangen.
            
         
               (19)
            
            
               De Commissie heeft alle gegevens verzameld en gecontroleerd die zij nodig achtte om vast te stellen of voortzetting of herhaling van dumping en de daaruit voortvloeiende schade waarschijnlijk was en om het belang van de Unie te bepalen. Krachtens artikel 16 van de basisverordening zijn controlebezoeken ter plaatse verricht bij de volgende onderneming:
               
                            
                        
                        
                           
                              producent in de Unie:
                           
                           
                                       —
                                    
                                    
                                       Productos Aditivos S.A., Barcelona, Spanje.
                                    
                                 
                     
         1.4.   Tijdvak van het nieuwe onderzoek en beoordelingsperiode
   
   
               (20)
            
            
               Het onderzoek naar de waarschijnlijkheid van voortzetting of herhaling van dumping had betrekking op de periode van 1 april 2014 tot en met 31 maart 2015 („het tijdvak van het nieuwe onderzoek”). Het onderzoek van de ontwikkelingen die relevant zijn voor de beoordeling van de waarschijnlijkheid van voortzetting of herhaling van schade had betrekking op de periode van 1 januari 2011 tot het einde van het tijdvak van het nieuwe onderzoek („de beoordelingsperiode”).
            
         1.5.   Mededeling van feiten en overwegingen
   
   
               (21)
            
            
               Alle belanghebbenden werden in kennis gesteld van de belangrijkste feiten en overwegingen aan de hand waarvan werd beoogd de definitieve antidumpingmaatregelen te handhaven. De belanghebbenden konden tevens hierover binnen een bepaalde termijn na deze mededeling opmerkingen maken. Geen van de partijen heeft opmerkingen ingediend na de mededeling van feiten en overwegingen.
            
         2.   BETROKKEN PRODUCT EN SOORTGELIJK PRODUCT
   
   2.1.   Betrokken product
   
   
               (22)
            
            
               Het betrokken product is natriumcyclamaat van oorsprong uit de VRC en Indonesië („de betrokken landen”), momenteel ingedeeld onder GN-code ex 2929 90 00 (Taric-code 2929900010) („het betrokken product”).
            
         
               (23)
            
            
               Natriumcyclamaat is een basisproduct dat als voedseladditief wordt gebruikt en dat op grote schaal als zoetstof wordt gebruikt, zowel door de levensmiddelenindustrie als door producenten van caloriearme zoetstof of dieetzoetstof voor huishoudelijk gebruik. Kleine hoeveelheden worden voorts gebruikt door de farmaceutische industrie.
            
         
               (24)
            
            
               Natriumcyclamaat is een chemisch zuivere stof. Zoals alle chemisch zuivere stoffen kan zij evenwel kleine hoeveelheden onzuiverheden bevatten, die in mg/kg worden uitgedrukt. Aan de hand van het gehalte aan onzuiverheden, bepaald door de wetgeving van de Unie, wordt de kwaliteit van het natriumcyclamaat bepaald. Natriumcyclamaat kan twee verschillende vormen aannemen: gehydrateerd (HC), met een vochtgehalte van 15 %, en watervrij (AC), met een vochtgehalte van maximaal 1 %. Die twee vormen van natriumcyclamaat hebben dezelfde voornaamste kenmerken en toepassingen — enkel de mate van zoetheid verschilt: het HC-type is door het watergehalte minder zoet. De prijs verschilt om dezelfde reden. Het AC-type is duurder dan de HC-vorm. Beide vormen worden in het kader van deze procedure derhalve als één enkel product beschouwd.
            
         2.2.   Soortgelijk product
   
   
               (25)
            
            
               Uit het onderzoek is gebleken dat de volgende producten dezelfde fysieke en chemische basiskenmerken hebben en voor dezelfde basistoepassingen worden gebruikt:
               
                           —
                        
                        
                           het betrokken product;
                        
                     
                           —
                        
                        
                           het product dat door de producenten-exporteurs op de binnenlandse markt van de VRC en Indonesië wordt vervaardigd en verkocht;
                        
                     
                           —
                        
                        
                           het product dat in de Unie door de bedrijfstak van de Unie wordt vervaardigd en verkocht.
                        
                     
         
               (26)
            
            
               De Commissie heeft geconcludeerd dat die producten derhalve soortgelijke producten zijn in de zin van artikel 1, lid 4, van de basisverordening.
            
         3.   WAARSCHIJNLIJKHEID VAN VOORTZETTING OF HERHALING VAN DUMPING
   
   3.1.   De VRC
   
   3.1.1.   Opmerkingen vooraf
   
   
               (27)
            
            
               Overeenkomstig artikel 11, lid 2, van de basisverordening is nagegaan of er sprake was van dumping en of het vervallen van de geldende maatregelen waarschijnlijk tot voortzetting of herhaling van dumping zou leiden.
            
         
               (28)
            
            
               Hoewel er in het tijdvak van het nieuwe onderzoek aanzienlijke invoer van het betrokken product heeft plaatsgevonden, heeft geen van de aan maatregelen onderworpen Chinese producenten-exporteurs aan dit onderzoek meegewerkt. De hieronder uiteengezette bevindingen met betrekking tot de waarschijnlijkheid van voortzetting of herhaling van dumping zijn derhalve zowel gebaseerd op statistische gegevens als op gegevens uit het verzoek om een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen.
            
         3.1.2.   Dumping in het tijdvak van het nieuwe onderzoek
   
   3.1.2.1.   Referentieland
   
               (29)
            
            
               Overeenkomstig artikel 2, lid 7, onder a), van de basisverordening heeft de Commissie met de nodige zorgvuldigheid een derde land met een markteconomie vastgesteld met het oog op de vaststelling van de normale waarde op basis van de prijs of de berekende waarde.
            
         
               (30)
            
            
               In het bericht van opening heeft de Commissie de belanghebbenden ervan in kennis gesteld dat zij voornemens was Indonesië als passend referentieland te kiezen en heeft zij de belanghebbenden verzocht opmerkingen te maken. De Commissie heeft geen opmerkingen ontvangen. De Commissie heeft producenten in Indonesië om medewerking verzocht. Er werden brieven en vragenlijsten naar alle bekende Indonesische producenten-exporteurs verstuurd.
            
         
               (31)
            
            
               Eén Indonesische producent-exporteur heeft zich gemeld en heeft een bijzonder onvolledig antwoord op de vragenlijst ingediend. De Commissie heeft die onderneming daarop in een brief verzocht haar antwoord op de vragenlijst te vervolledigen, maar op die brief heeft zij geen antwoord ontvangen. Samen waren de ontvangen gegevens zo onvolledig dat zij niet konden worden gebruikt voor de vaststelling van de normale waarde. De Indonesische producent-exporteur kon bijgevolg niet meer als medewerkend worden beschouwd. Derhalve kon geen medewerking uit Indonesië worden verkregen.
            
         
               (32)
            
            
               Volgens de informatie waarover de Commissie beschikt, wordt het betrokken product uitsluitend in de Unie en in de betrokken landen geproduceerd. Statistieken van Eurostat wijzen er echter op dat in de beoordelingsperiode beperkte hoeveelheden van het betrokken product uit de VS naar de Unie zijn uitgevoerd. Aangezien het gebruik van natriumcyclamaat in de VS is verboden, was dat waarschijnlijk te wijten aan een onjuiste indeling; desalniettemin heeft de Commissie contact opgenomen met de autoriteiten van de VS om eventuele producenten van het betrokken product in de VS te kunnen identificeren. Er werden vervolgens geen aanwijzingen voor het bestaan van dergelijke producenten ontvangen.
            
         
               (33)
            
            
               Bijgevolg heeft geen enkele mogelijke producent in het referentieland zijn medewerking verleend.
            
         3.1.2.2.   Normale waarde
   
               (34)
            
            
               Overeenkomstig artikel 2, lid 7, onder a), van de basisverordening moest de normale waarde worden vastgesteld aan de hand van de prijzen in een geschikt derde land met markteconomie („het referentieland”) of aan de hand van de prijs bij uitvoer uit een dergelijk derde land naar andere landen, waaronder de Unie, of, indien dit niet mogelijk is, op een andere redelijke grondslag, zoals de werkelijk betaalde of te betalen prijs van het soortgelijke product in de Unie, indien nodig verhoogd met een redelijke winstmarge.
            
         
               (35)
            
            
               Zoals uiteengezet in de overwegingen 30 tot en met 32, heeft geen enkele producent in het referentieland zijn medewerking verleend. Overeenkomstig artikel 2, lid 7, onder a), van de basisverordening moest de normale waarde derhalve op een redelijke grondslag worden vastgesteld. Met het oog daarop heeft de Commissie geoordeeld dat het redelijk is om de normale waarde te baseren op de gecontroleerde gegevens betreffende prijs en kosten van de producent in de Unie.
            
         
               (36)
            
            
               Het soortgelijke product werd door de bedrijfstak van de Unie in representatieve hoeveelheden verkocht. De binnenlandse verkoop van de bedrijfstak van de Unie was echter verliesgevend. Daarom werd de normale waarde berekend op basis van de productiekosten van de bedrijfstak van de Unie, vermeerderd met een redelijk bedrag voor verkoopkosten, algemene kosten en administratiekosten („VAA-kosten”) en winst. De VAA-kosten werden gebaseerd op de feitelijke gegevens van de producent in de Unie. De toegevoegde winstmarge werd gebaseerd op de geraamde redelijke winstmarge uit een recent antidumpingonderzoek met betrekking tot een andere zoetstof, aspartaam. Daar heeft de Commissie in het stadium van het voorlopige onderzoek (8) vastgesteld dat een winst van 5 % — 10 % (om redenen van vertrouwelijkheid weergegeven als orde van grootte) overeenkomt met een redelijke winst. De Commissie is derhalve van mening dat het redelijk is om die winst ook in het kader van dit onderzoek voor de berekening van de normale waarde te gebruiken. Er werd gebruikgemaakt van de gegevens over de gewogen gemiddelde kosten van de twee door de producent in de Unie geproduceerde en verkochte productsoorten, aangezien door niet-medewerking geen informatie beschikbaar was over de door de Chinese producenten-exporteurs verkochte productsoorten.
            
         3.1.2.3.   Uitvoerprijs
   
               (37)
            
            
               Bij gebrek aan medewerking van de Chinese producenten-exporteurs werd de uitvoerprijs gebaseerd op de overeenkomstig artikel 14, lid 6, van de basisverordening verzamelde statistieken („de in overeenstemming met artikel 14, lid 6, opgerichte databank”) (9) voor alle Chinese uitvoer van het betrokken product naar de Unie (behalve die van Fang Da) in het tijdvak van het nieuwe onderzoek. Aangezien geen informatie beschikbaar was over de verkochte productsoort werd voor de berekening van de uitvoerprijs een eenvoudig gemiddelde gebruikt.
            
         3.1.2.4.   Vergelijking
   
               (38)
            
            
               De Commissie heeft de door berekening vastgestelde normale waarde vergeleken met de uitvoerprijs van de Chinese exporteurs in het stadium af fabriek.
            
         
               (39)
            
            
               Waar dat met het oog op een billijke vergelijking gerechtvaardigd was, heeft de Commissie overeenkomstig artikel 2, lid 10, van de basisverordening op de normale waarde en/of de uitvoerprijs een correctie toegepast voor verschillen die van invloed zijn op de prijzen en de vergelijkbaarheid van de prijzen.
            
         
               (40)
            
            
               Passende correcties voor vervoer, verzekering, lading, overlading, lossing en aanverwante kosten alsmede bankkosten werden toegestaan in alle gevallen waarin zij redelijk en nauwkeurig bleken te zijn en met bewijsmateriaal waren gestaafd. Bij gebrek aan nadere informatie zijn die correcties gebaseerd op feitelijke gegevens met betrekking tot Fang Da uit het parallelle onderzoek op grond van artikel 5.
            
         3.1.2.5.   Dumpingmarge
   
               (41)
            
            
               De dumpingmarge werd berekend als het bedrag waarmee de gemiddelde normale waarde de gemiddelde uitvoerprijs overtreft. De aldus verkregen resultaten wijzen op een totale dumpingmarge van meer dan 100 %. De vastgestelde dumpingmarge is aanzienlijk hoger dan de dumpingmarges die in het kader van het oorspronkelijke onderzoek werden vastgesteld.
            
         3.1.3.   Ontwikkeling van de invoer indien de maatregelen worden ingetrokken
   
   
               (42)
            
            
               De Commissie heeft onderzocht of het waarschijnlijk is dat de dumping zou worden voortgezet indien de maatregelen komen te vervallen. De volgende elementen zijn onderzocht: de productiecapaciteit en de reservecapaciteit in de VRC, de prijzen bij uitvoer naar andere bestemmingen en de absorptiecapaciteit van de markten van andere derde landen.
            
         
               (43)
            
            
               De analyse was hoofdzakelijk gebaseerd op de in het verzoek verstrekte informatie en op algemeen beschikbare en/of in het kader van dit onderzoek ingediende informatie. Er werden ook andere bronnen gebruikt, zoals de invoerstatistieken van Eurostat en de uitvoerstatistieken van het betrokken land.
            
         3.1.3.1.   Onbenutte capaciteit
   
               (44)
            
            
               Bij gebrek aan medewerking zijn de in het verzoek verstrekte informatie, de in overeenstemming met artikel 14, lid 6, opgerichte databank en de Chinese uitvoerstatistieken gebruikt. De Chinese capaciteit werd voorzichtig geraamd met behulp van de algemeen beschikbare gegevens over de capaciteit met betrekking tot slechts één Chinese producent-exporteur (10). Zo werd een capaciteit verkregen van ten minste 40 000 ton, maar uit informatie in het dossier blijkt dat er ten minste twee andere Chinese producenten zijn (behalve Fang Da) en dat dit voorzichtige cijfer derhalve een onderschatting is van de werkelijke capaciteit in de VRC.
            
         
               (45)
            
            
               Op basis van de Chinese uitvoerstatistieken en de statistieken van de in overeenstemming met artikel 14, lid 6, opgerichte databank met betrekking tot de invoer in de Unie van het betrokken product (behalve die van Fang Da) wijst deze raming op een vrije capaciteit van ongeveer 17 000 ton op de Chinese markt en de markt van de Unie samen, of een reservecapaciteit die goed is voor meer dan drie keer de omvang van de markt van de Unie.
            
         3.1.3.2.   Prijzen bij uitvoer naar derde landen
   
               (46)
            
            
               Volgens de Chinese uitvoerstatistieken zijn de gemiddelde Chinese prijzen bij uitvoer naar de voor hen belangrijkste andere markten (zoals Zuid-Afrika, Brazilië, Argentinië en Turkije) gelijk aan of soms zelfs lager dan de prijzen bij verkoop in de Unie.
            
         
               (47)
            
            
               Uit het voorgaande blijkt dat het betrokken product ook op de markt van andere derde landen tegen dumpingprijzen wordt aangeboden en dat de Unie een aantrekkelijke markt zou blijven voor de Chinese producenten-exporteurs indien de maatregelen zouden worden ingetrokken.
            
         3.1.3.3.   Absorptie door markten van derde landen
   
               (48)
            
            
               Het gebruik van natriumcyclamaat in levensmiddelen, dranken en farmaceutische producten is op de markt van een aantal grote derde landen, waaronder die van de VS, verboden. In het dossier bevonden zich noch aanwijzingen voor een verwachte groei van de markt voor natriumcyclamaat in andere derde landen, noch aanwijzingen voor de omvang van de Chinese binnenlandse markt en de verwachte groei daarvan.
            
         
               (49)
            
            
               Bijgevolg wordt geraamd dat de absorptiecapaciteit van de andere markten dan de markt van de Unie relatief laag is, waardoor de markt van de Unie aantrekkelijk zou zijn indien de maatregelen zouden worden ingetrokken.
            
         3.1.4.   Conclusie betreffende de waarschijnlijkheid van voortzetting van dumping
   
   
               (50)
            
            
               Uit de evaluatie van bovenstaande factoren is gebleken dat de bij het nieuwe onderzoek betrokken exporteurs zeer grote hoeveelheden van het betrokken product tegen dumpingprijzen naar de Unie zijn blijven uitvoeren. De Chinese uitvoer naar andere derde landen vindt ook plaats tegen dumpingprijzen. Gezien de omvangrijke vrij beschikbare capaciteit van de Chinese exporteurs, het ontbreken van andere grote afzetmarkten voor die capaciteit en de attractiviteit van de markt van de Unie is het voor Chinese producenten-exporteurs aantrekkelijk om nog grotere hoeveelheden tegen dumpingprijzen op de markt van de Unie af te zetten indien de maatregelen zouden worden ingetrokken.
            
         
               (51)
            
            
               Op grond van bovenstaande gegevens wordt geconcludeerd dat de dumping uit de VRC waarschijnlijk zal worden voortgezet indien de maatregelen zouden komen te vervallen.
            
         3.2.   Indonesië
   
   3.2.1.   Opmerkingen vooraf
   
   
               (52)
            
            
               Na de opening van het onderzoek heeft één Indonesische producent-exporteur zich gemeld. Er werd een onvolledig antwoord op de vragenlijst ingediend, waarna de Commissie de onderneming in het kader van de desbetreffende procedure heeft verzocht haar antwoord te vervolledigen. Aan dat verzoek werd geen gehoor gegeven en daarom kan geen enkele van de bekende Indonesische producenten-exporteurs als medewerkend worden beschouwd.
            
         
               (53)
            
            
               In het licht van het voorgaande en overeenkomstig artikel 18 van de basisverordening werd de informatie over de binnenlandse prijzen, de prijzen bij uitvoer naar derde landen, de productie en de productiecapaciteit in Indonesië voor de niet-medewerkende Indonesische producenten-exporteurs gebaseerd op de beschikbare gegevens, waaronder het verzoek en de algemeen beschikbare informatie.
            
         3.2.2.   Dumping in het tijdvak van het nieuwe onderzoek
   
   3.2.2.1.   Normale waarde
   
               (54)
            
            
               Bij gebrek aan medewerking uit Indonesië werd gebruikgemaakt van de in het verzoek vermelde Indonesische normale waarde, aangezien er zich in het dossier geen andere informatie bevond. In het verzoek werd de Indonesische normale waarde berekend op basis van de kostenstructuur van de producent in de Unie, gecorrigeerd door elk van de kostenelementen aan te passen aan Indonesische niveaus. De kostenelementen waren grondstoffen, personeel, energie en water, onderhoud, afschrijvingen en overhead. De correcties in het verzoek werden als redelijk beschouwd. Bij gebrek aan andere beschikbare informatie werd de informatie in het verzoek derhalve beschouwd als de beste raming van de Indonesische normale waarde.
            
         3.2.2.2.   Uitvoerprijs
   
               (55)
            
            
               Omdat geen enkele Indonesische producent-exporteur zijn medewerking heeft verleend, moest voor de vaststelling van de uitvoerprijzen andere beschikbare informatie worden gebruikt. In het tijdvak van het nieuwe onderzoek werd de invoer uit Indonesië naar de Unie vrijwel stopgezet. In het tijdvak van het nieuwe onderzoek was de invoer verwaarloosbaar (ongeveer 19 ton) en bijgevolg konden de statistieken van de in overeenstemming met artikel 14, lid 6, opgerichte databank met betrekking tot de invoer in de Unie niet worden gebruikt. In plaats daarvan werden voor de vaststelling van de uitvoerprijzen Indonesische uitvoerstatistieken gebruikt. Er werden twaalf uitvoerbestemmingen vastgesteld. De gemiddelde prijs bij uitvoer naar alle derde landen werd gebruikt als vervangende waarde voor de prijzen bij uitvoer naar de Unie indien de maatregelen zouden worden ingetrokken.
            
         3.2.2.3.   Vergelijking
   
               (56)
            
            
               De Commissie heeft de door berekening vastgestelde normale waarde vergeleken met de uitvoerprijs van de Indonesische exporteurs in het stadium af fabriek.
            
         
               (57)
            
            
               Waar dat met het oog op een billijke vergelijking gerechtvaardigd was, heeft de Commissie overeenkomstig artikel 2, lid 10, van de basisverordening op de normale waarde en/of de uitvoerprijs een correctie toegepast voor verschillen die van invloed zijn op de prijzen en de vergelijkbaarheid van de prijzen.
            
         
               (58)
            
            
               De fob-uitvoerprijzen werden gecorrigeerd tot het niveau af fabriek. Bij gebrek aan nadere informatie zijn die correcties gebaseerd op feitelijke gegevens met betrekking tot Fang Da uit het parallelle onderzoek op grond van artikel 5, die door de Commissie worden beschouwd als een passende benchmark voor de berekening van de correcties. Passende correcties voor vervoer, verzekering, lading, overlading, lossing en aanverwante kosten alsmede bankkosten werden toegestaan in alle gevallen waarin zij redelijk en nauwkeurig bleken te zijn en met bewijsmateriaal waren gestaafd.
            
         3.2.2.4.   Dumpingmarge
   
               (59)
            
            
               De dumpingmarge werd berekend als het bedrag waarmee de normale waarde, als berekend in overweging 54, de uitvoerprijs, als vastgesteld in overweging 55, overtreft. Dat resulteerde in een dumpingmarge van 33,6 %, wat hoger is dan de hoogste in het kader van het oorspronkelijke onderzoek vastgestelde dumpingmarge (18,1 %). Daaruit blijkt dat, hoewel de uitvoer van het betrokken product naar de Unie vrijwel is stilgevallen, de dumping door Indonesische ondernemingen op de markt van de derde landen op een hoger niveau werd voortgezet dan wat in het kader van het oorspronkelijke onderzoek was vastgesteld.
            
         3.2.3.   Ontwikkeling van de invoer indien de maatregelen worden ingetrokken
   
   
               (60)
            
            
               De Commissie heeft onderzocht of het waarschijnlijk is dat er opnieuw dumping zou plaatsvinden indien de maatregelen komen te vervallen. De volgende elementen zijn onderzocht: de prijs bij uitvoer naar andere bestemmingen, de productiecapaciteit en de reservecapaciteit in Indonesië en de absorptiecapaciteit van de markt van andere derde landen.
            
         3.2.3.1.   Onbenutte capaciteit
   
               (61)
            
            
               Bij gebrek aan medewerking moest de Commissie zich baseren op de gegevens uit het verzoek om een nieuw onderzoek, de databank van Eurostat en Indonesische uitvoerstatistieken. Op basis van de beschikbare informatie met betrekking tot één Indonesische producent-exporteur wordt de Indonesische capaciteit geraamd op ten minste 10 000 ton. Aan de hand van Indonesische uitvoerstatistieken kon worden vastgesteld dat de Indonesische uitvoer naar derde landen in het tijdvak van het nieuwe onderzoek 4 700 ton bedroeg. Op basis daarvan kan de vrije capaciteit van Indonesië voor zijn binnenlandse markt en de markt van de Unie voorzichtig worden geraamd op 5 300 ton. Er moet worden opgemerkt dat de totale Indonesische capaciteit in het kader van het vorige nieuwe onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen (11) werd geraamd op 18 000 ton in 2008.
            
         
               (62)
            
            
               Aangezien er geen gegevens beschikbaar zijn over de binnenlandse verkoop van de twee Indonesische producenten kan de vrij beschikbare capaciteit die zou kunnen worden verlegd naar de markt van de Unie slechts bij benadering worden geraamd. Op basis van de gegevens van het vorige nieuwe onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen bedroeg de binnenlandse verkoop van de twee Indonesische ondernemingen echter ongeveer 2 000 ton, waardoor op basis van de huidige raming van de capaciteit nog altijd een vrije capaciteit van 3 300 ton zou overblijven voor de markt van de Unie. In het tijdvak van het nieuwe onderzoek zou dat meer dan 80 % van de markt van de Unie vertegenwoordigen.
            
         3.2.3.2.   Prijzen bij uitvoer naar derde landen
   
               (63)
            
            
               Uit statistieken over de Indonesische uitvoer naar andere derde landen in het tijdvak van het nieuwe onderzoek blijkt dat de gemiddelde verkoopprijzen op twee van de belangrijkste uitvoermarkten, namelijk Pakistan en de Filipijnen (goed voor meer dan 50 % van de Indonesische uitvoer naar derde landen), in het tijdvak van het nieuwe onderzoek aanzienlijk lager waren dan de gemiddelde verkoopprijs in de Unie. Zoals uiteengezet in de overwegingen 55 tot en met 59, is door de Indonesische uitvoerprijs te baseren op alle prijzen bij uitvoer naar derde landen een dumpingmarge van 33,6 % vastgesteld. De Unie zou bijgevolg een aantrekkelijke markt zijn voor Indonesische producenten-exporteurs indien de maatregelen zouden komen te vervallen.
            
         3.2.3.3.   Absorptie door markten van derde landen
   
               (64)
            
            
               Zoals uiteengezet in de overwegingen 48 en 49, wordt de absorptiecapaciteit van de andere markten dan de markt van de Unie laag geacht. Bij gebrek aan medewerking bevat het dossier geen informatie over het Indonesische binnenlandse verbruik van het betrokken product, maar met een geraamde vrije capaciteit van 5 300 ton voor de Indonesische markt en de markt van de Unie samen en gezien de lage absorptiecapaciteit van andere markten is het duidelijk dat Indonesië over voldoende vrije capaciteit voor de markt van de Unie zou beschikken.
            
         
               (65)
            
            
               Bijgevolg kan niet worden verwacht dat de Indonesische overcapaciteit in aanzienlijke mate op andere markten dan de markt van de Unie zal worden gericht.
            
         3.2.4.   Conclusie betreffende de waarschijnlijkheid van herhaling van dumping
   
   
               (66)
            
            
               Uit de beoordeling van de bovenstaande factoren is gebleken dat de Indonesische uitvoer naar andere markten dan de Unie plaatsvond tegen prijzen die ver onder het gemiddelde prijsniveau in de Unie liggen. Gezien de omvangrijke vrij beschikbare capaciteit van de Indonesische exporteurs en het ontbreken van andere grote afzetmarkten voor die capaciteit is het bijgevolg waarschijnlijk dat de Indonesische producenten-exporteurs grote hoeveelheden tegen dumpingprijzen op de markt van de Unie zullen afzetten, indien de maatregelen zouden worden ingetrokken.
            
         
               (67)
            
            
               Op grond van bovenstaande gegevens wordt geconcludeerd dat de dumping uit Indonesië zich waarschijnlijk zal herhalen, indien de maatregelen zouden komen te vervallen.
            
         4.   WAARSCHIJNLIJKHEID VAN VOORTZETTING OF HERHALING VAN SCHADE
   
   4.1.   Opmerking vooraf
   
   
               (68)
            
            
               Aangezien de bedrijfstak van de Unie uit slechts één producent bestaat en de invoer met dumping betrekking heeft op een beperkt aantal Chinese en Indonesische producenten-exporteurs, moesten de schade-indicatoren en de invoergegevens worden geïndexeerd om de vertrouwelijkheid van gevoelige bedrijfsinformatie te waarborgen.
            
         4.2.   Definitie van de bedrijfstak van de Unie en de productie in de Unie
   
   
               (69)
            
            
               Het soortgelijke product werd in het tijdvak van het nieuwe onderzoek vervaardigd door slechts één producent in de Unie, die derhalve de bedrijfstak van de Unie in de zin van artikel 4, lid 1, van de basisverordening vormt.
            
         4.3.   Verbruik in de Unie
   
   
               (70)
            
            
               Natriumcyclamaat wordt uitsluitend in de Unie, de VRC en Indonesië vervaardigd. De Commissie heeft het verbruik in de Unie vastgesteld op basis van het verkoopvolume van de bedrijfstak van de Unie op de markt van de Unie plus het volume van de invoer van natriumcyclamaat uit de VRC en Indonesië, dat werd vastgesteld zoals uiteengezet in overweging 73.
            
         
               (71)
            
            
               Het verbruik in de Unie heeft zich ontwikkeld als volgt:
               
                  Tabel 1
               
               
                  Verbruik in de Unie
               
               
                           
                              Index (2011 = 100)
                           
                        
                        
                           2011
                        
                        
                           2012
                        
                        
                           2013
                        
                        
                           2014
                        
                        
                           Tijdvak van het nieuwe onderzoek
                        
                     
                           Totaal verbruik in de Unie
                        
                        
                           100
                        
                        
                           103
                        
                        
                           93
                        
                        
                           97
                        
                        
                           101
                        
                     
                           
                              Bron: gegevens van de bedrijfstak van de Unie en de in overeenstemming met artikel 14, lid 6, opgerichte databank
                        
                     
         
               (72)
            
            
               Het verbruik van natriumcyclamaat in de Unie is eerst met 7 % gedaald van 2011 tot eind 2013 en in de daaropvolgende periode gestegen. In het tijdvak van het nieuwe onderzoek heeft het verbruik ongeveer hetzelfde niveau bereikt als in 2011.
            
         4.4.   Invoer uit de betrokken landen
   
   
               (73)
            
            
               In het kader van dit onderzoek is de invoer uit de VRC de totale invoer uit de VRC, behalve de invoer van Fang Da, waarop dit onderzoek geen betrekking heeft. De invoer van Fang Da werd uitsluitend in aanmerking genomen voor de berekening van het totale verbruik in de Unie. Omdat geen enkele Chinese of Indonesische producent-exporteur zijn medewerking heeft verleend aan dit onderzoek heeft de Commissie de statistieken van de in overeenstemming met artikel 14, lid 6, opgerichte databank gebruikt om het volume en de prijs van de invoer uit die twee landen in de beoordelingsperiode vast te stellen, aangezien die databank voldoende gedetailleerde informatie op het niveau van de 10-cijferige Taric-codes en de aanvullende Taric-codes bevatte.
            
         
               (74)
            
            
               Daar het volume van de invoer uit Indonesië verwaarloosbaar is in de zin van artikel 3, lid 4, van de basisverordening werd de invoer uit de betrokken landen afzonderlijk beoordeeld.
            
         4.4.1.   De VRC
   
   4.4.1.1.   Volume en marktaandeel
   
      Tabel 2
   
   
      Invoervolume en marktaandeel
   
   
               
                  Index (2011 = 100)
               
            
            
               2011
            
            
               2012
            
            
               2013
            
            
               2014
            
            
               Tijdvak van het nieuwe onderzoek
            
         
               Invoervolume
            
            
               100
            
            
               114
            
            
               73
            
            
               71
            
            
               77
            
         
               Marktaandeel
            
            
               100
            
            
               110
            
            
               79
            
            
               73
            
            
               77
            
         
               
                  Bron: in overeenstemming met artikel 14, lid 6, opgerichte databank
            
         
               (75)
            
            
               De uit de VRC ingevoerde hoeveelheden zijn in de beoordelingsperiode met 23 % gedaald. Eerst is de invoer van 2011 tot eind 2012 gestegen en vervolgens aanzienlijk gedaald, met een zeer sterke daling van 41 % in de periode 2012-2013. Van 2013 tot eind 2014 is er nog een lichte daling geweest, gevolgd door een stijging van 6 % van 2014 tot het einde van het tijdvak van het nieuwe onderzoek.
            
         
               (76)
            
            
               Het overeenkomstige marktaandeel heeft zich in de beoordelingsperiode op een vergelijkbare wijze ontwikkeld, ook met een totale daling van 23 %.
            
         4.4.1.2.   Prijzen van de invoer
   
               (77)
            
            
               De tendensen van de prijzen van de invoer uit de VRC inclusief en exclusief de antidumpingrechten werden afzonderlijk vastgesteld en geanalyseerd. Dit werd in dit geval gedaan omdat het niveau van die rechten in 2012 werd gewijzigd, zoals uiteengezet in overweging 1, en door de tendensen van de prijzen inclusief antidumpingrechten weer te geven, konden de gevolgen van die wijzigingen worden geïllustreerd.
               
                  Tabel 3
               
               
                  Invoerprijzen (EUR/kg) (index)
               
               
                           
                              Index (2011 = 100)
                           
                        
                        
                           2011
                        
                        
                           2012
                        
                        
                           2013
                        
                        
                           2014
                        
                        
                           Tijdvak van het nieuwe onderzoek
                        
                     
                           Exclusief antidumpingrechten
                        
                        
                           100
                        
                        
                           105
                        
                        
                           105
                        
                        
                           101
                        
                        
                           104
                        
                     
                           Inclusief antidumpingrechten
                        
                        
                           100
                        
                        
                           109
                        
                        
                           112
                        
                        
                           108
                        
                        
                           111
                        
                     
                           
                              Bron: in overeenstemming met artikel 14, lid 6, opgerichte databank
                        
                     
         
               (78)
            
            
               In de beoordelingsperiode zijn de gemiddelde cif-prijzen, grens Unie (prijzen exclusief antidumpingrechten), van de invoer uit de VRC van andere producenten dan Fang Da met 4 % gestegen.
            
         
               (79)
            
            
               Met inachtneming van de gevolgen van de antidumpingrechten zijn de invoerprijzen in de beoordelingsperiode met 11 % gestegen. Er moet aan worden herinnerd dat de antidumpingrechten ten aanzien van de Chinese producenten-exporteurs die tot de Rainbow Rich groep behoren in mei 2012 meer dan verdubbeld werden, wat tot uiting komt in de stijging van de gemiddelde invoerprijzen (inclusief antidumpingrechten) van 2011 tot eind 2012.
            
         4.4.1.3.   Prijsonderbieding
   
               (80)
            
            
               Omdat geen enkele Chinese producent-exporteur waarop dit nieuwe onderzoek betrekking heeft zijn medewerking heeft verleend, heeft de Commissie de prijsonderbieding in het tijdvak van het nieuwe onderzoek vastgesteld door de gewogen gemiddelde verkoopprijs die de producent in de Unie aanrekent aan onafhankelijke afnemers op de markt van de Unie, gecorrigeerd tot het niveau af fabriek, te vergelijken met de gemiddelde prijs van de invoer uit de VRC op basis van de in overeenstemming met artikel 14, lid 6, opgerichte databank. Aangezien geen informatie beschikbaar was over de productsoort van de invoer uit de VRC werd voor de berekening van de gemiddelde prijs van de invoer uit de VRC een eenvoudig gemiddelde gebruikt.
            
         
               (81)
            
            
               Uit de vergelijking is gebleken dat in het tijdvak van het nieuwe onderzoek de gemiddelde prijsonderbiedingsmarge, uitgedrukt als percentage van de verkoopprijzen van de bedrijfstak van de Unie, 22,8 % bedroeg, rekening houdend met de gevolgen van de op de invoer uit de VRC toegepaste antidumpingrechten. Indien daarvan de antidumpingrechten zouden worden afgetrokken die op de aan maatregelen onderworpen Chinese producenten-exporteurs van toepassing zijn, zou de prijsonderbiedingsmarge 32,3 % bedragen.
            
         4.4.2.   Indonesië
   
   4.4.2.1.   Volume en marktaandeel
   
      Tabel 4
   
   
      Invoervolume en marktaandeel
   
   
               
                  Index (2011 = 100)
               
            
            
               2011
            
            
               2012
            
            
               2013
            
            
               2014
            
            
               Tijdvak van het nieuwe onderzoek
            
         
               Invoervolume
            
            
               100
            
            
               225
            
            
               31
            
            
               18
            
            
               9
            
         
               Marktaandeel
            
            
               100
            
            
               218
            
            
               34
            
            
               19
            
            
               9
            
         
               
                  Bron: in overeenstemming met artikel 14, lid 6, opgerichte databank
            
         
               (82)
            
            
               In de beoordelingsperiode is zowel het volume als het marktaandeel van de invoer van natriumcyclamaat uit Indonesië in de Unie met 91 % gedaald. Er moet worden opgemerkt dat het volume van de invoer uit Indonesië laag was in 2011 en 2012, bijzonder laag in 2013 en verwaarloosbaar in 2014 en het tijdvak van het nieuwe onderzoek. Hoewel de invoer uit Indonesië in de beoordelingsperiode sterk schommelde, kunnen de gevolgen ervan voor de bedrijfstak van de Unie als zeer beperkt worden beschouwd in de periode 2011-2012 en zelfs als onbeduidend van 2013 tot en met het onderzoektijdvak.
            
         4.4.2.2.   Prijzen van de invoer
   
      Tabel 5
   
   
      Invoerprijzen (EUR/kg) (index)
   
   
               
                  Index (2011 = 100)
               
            
            
               2011
            
            
               2012
            
            
               2013
            
            
               2014
            
            
               Tijdvak van het nieuwe onderzoek
            
         
               Exclusief antidumpingrechten
            
            
               100
            
            
               104
            
            
               107
            
            
               105
            
            
               106
            
         
               
                  Bron: in overeenstemming met artikel 14, lid 6, opgerichte databank
            
         
               (83)
            
            
               In de beoordelingsperiode zijn de gemiddelde cif-prijzen, grens Unie, van de invoer uit Indonesië met 6 % gestegen.
            
         4.4.2.3.   Prijsonderbieding
   
               (84)
            
            
               Omdat geen enkele Indonesische producent-exporteur zijn medewerking heeft verleend, heeft de Commissie de prijsonderbieding in het tijdvak van het nieuwe onderzoek vastgesteld door de gewogen gemiddelde verkoopprijs die de producent in de Unie aanrekent aan onafhankelijke afnemers op de markt van de Unie, gecorrigeerd tot het niveau af fabriek, te vergelijken met de gemiddelde prijs van de invoer uit Indonesië op basis van de in overeenstemming met artikel 14, lid 6, opgerichte databank. Aangezien geen informatie beschikbaar was over de productsoort van de invoer uit Indonesië werd voor de berekening van de gemiddelde prijs van de invoer uit Indonesië een eenvoudig gemiddelde gebruikt.
            
         
               (85)
            
            
               De vergelijking heeft aangetoond dat de gemiddelde prijsonderbiedingsmarge, uitgedrukt als percentage van de verkoopprijzen van de bedrijfstak van de Unie, in het tijdvak van het nieuwe onderzoek 24,1 % bedroeg. Indien daarvan de antidumpingrechten zouden worden afgetrokken die op de aan maatregelen onderworpen Indonesische producenten-exporteurs van toepassing zijn, zou de prijsonderbiedingsmarge 33,6 % bedragen.
            
         4.5.   Economische situatie van de bedrijfstak van de Unie
   
   4.5.1.   Algemene opmerkingen
   
   
               (86)
            
            
               De productie van natriumcyclamaat bestaat uit twee belangrijke productiefasen. Tijdens de eerste fase, die het gebruik van reactoren vereist, worden de grondstoffen omgezet in ruw (onzuiver) natriumcyclamaat. Met het oog op de desbetreffende voorschriften moet het ruwe natriumcyclamaat tijdens de tweede productiefase worden gezuiverd, alvorens het door de verwerkende levensmiddelenindustrie, drankenindustrie of farmaceutische industrie kan worden gebruikt.
            
         
               (87)
            
            
               Wegens een technisch incident dat in juli 2011 plaatsvond (ontploffing in de fabriek) kon de bedrijfstak van de Unie de eerste productiefase — de reactie — van augustus 2011 tot mei 2012 niet uitvoeren en moest de bedrijfstak van de Unie tijdelijk gebruikmaken van ingevoerd natriumcyclamaat, dat verder werd gezuiverd, om zijn commerciële activiteiten te kunnen handhaven.
            
         
               (88)
            
            
               Aangezien de producent in de Unie geen andere keuze had dan zich tijdelijk op invoer te verlaten en gezien de beperkte duur en het volume van de invoer in de beoordelingsperiode doen dit incident en de gevolgen ervan niets af aan de bovenstaande conclusies met betrekking tot de definitie van de bedrijfstak van de Unie. Er waren echter aanzienlijke gevolgen voor de economische situatie van de bedrijfstak van de Unie in de jaren 2011-2012, d.w.z. in het begin van de beoordelingsperiode, met name met betrekking tot de capaciteit, het productie- en het verkoopvolume en de winstgevendheidsindicatoren. Er waren ook bepaalde gevolgen, zij het in beperkte mate, voor de ontwikkeling van de invoer. Bij de analyse van de ontwikkeling van de schade-indicatoren is met die elementen rekening gehouden.
            
         
               (89)
            
            
               In dat verband en overeenkomstig artikel 3, lid 5, van de basisverordening omvatte het onderzoek naar de gevolgen van de invoer met dumping voor de bedrijfstak van de Unie een beoordeling van alle economische indicatoren die in de beoordelingsperiode van invloed waren op de situatie van de bedrijfstak van de Unie. Voor de schadevaststelling heeft de Commissie de economische indicatoren beoordeeld op basis van de gegevens met betrekking tot de enige producent in de Unie, die de bedrijfstak van de Unie in de zin van artikel 4, lid 1, van de basisverordening vormt.
            
         
               (90)
            
            
               De Commissie heeft de volgende economische indicatoren van de enige producent in de Unie beoordeeld: productie, productiecapaciteit, bezettingsgraad, verkoopvolume, marktaandeel, groei, werkgelegenheid, productiviteit, loonkosten, hoogte van de dumpingmarge en herstel van eerdere dumping, gemiddelde prijzen per eenheid, kosten per eenheid, voorraden, winstgevendheid, kasstroom, investeringen, rendement van investeringen en vermogen om kapitaal aan te trekken.
            
         4.5.2.   Schade-indicatoren
   
   4.5.2.1.   Productie, productiecapaciteit en bezettingsgraad
   
               (91)
            
            
               De totale productie, productiecapaciteit en bezettingsgraad in de Unie hebben zich in de beoordelingsperiode ontwikkeld als volgt:
               
                  Tabel 6
               
               
                  Productie, productiecapaciteit en bezettingsgraad
               
               
                           
                              Index (2011 = 100)
                           
                        
                        
                           2011
                        
                        
                           2012
                        
                        
                           2013
                        
                        
                           2014
                        
                        
                           Tijdvak van het nieuwe onderzoek
                        
                     
                           Productievolume
                        
                        
                           100
                        
                        
                           104
                        
                        
                           189
                        
                        
                           159
                        
                        
                           157
                        
                     
                           Productiecapaciteit
                        
                        
                           100
                        
                        
                           114
                        
                        
                           171
                        
                        
                           171
                        
                        
                           171
                        
                     
                           Bezettingsgraad
                        
                        
                           100
                        
                        
                           91
                        
                        
                           110
                        
                        
                           93
                        
                        
                           92
                        
                     
                           
                              Bron: gegevens van de bedrijfstak van de Unie
                        
                     
         
               (92)
            
            
               De productie is in de beoordelingsperiode in totaal met 57 % gestegen. Zoals uiteengezet in de overwegingen 87 en 93, was de productie van de bedrijfstak van de Unie in 2011-2012 echter abnormaal laag. Van 2013 tot het einde van het tijdvak van het nieuwe onderzoek is het productieniveau sterk gedaald met 32 %.
            
         
               (93)
            
            
               De productiecapaciteit is in de beoordelingsperiode ook aanzienlijk gestegen (met 71 %), maar die tendens kan eveneens worden verklaard door een abnormaal laag niveau in 2011 en 2012 als gevolg van een technisch incident in de productiefaciliteiten. De capaciteit werd berekend op basis van de maanden waarin de bedrijfstak van de Unie zelf natriumcyclamaat kon produceren, dus slechts 7 maanden in 2011, 8 maanden in 2012 en 12 maanden in de andere perioden. Van 2013 tot het einde van het tijdvak van het nieuwe onderzoek is de productiecapaciteit stabiel gebleven.
            
         
               (94)
            
            
               De bezettingsgraad is van 2011 tot het einde van het tijdvak van het nieuwe onderzoek met 8 % gedaald, en heeft in 2013 een aanzienlijke daling ingezet, in lijn met de daling van het productievolume.
            
         4.5.2.2.   Verkoopvolume en marktaandeel
   
               (95)
            
            
               Het verkoopvolume en het marktaandeel van de bedrijfstak van de Unie hebben zich in de beoordelingsperiode ontwikkeld als volgt:
               
                  Tabel 7
               
               
                  Verkoopvolume en marktaandeel
               
               
                           
                              Index (2011 = 100)
                           
                        
                        
                           2011
                        
                        
                           2012
                        
                        
                           2013
                        
                        
                           2014
                        
                        
                           Tijdvak van het nieuwe onderzoek
                        
                     
                           Verkoopvolume
                        
                        
                           100
                        
                        
                           69
                        
                        
                           146
                        
                        
                           108
                        
                        
                           104
                        
                     
                           Marktaandeel
                        
                        
                           100
                        
                        
                           67
                        
                        
                           157
                        
                        
                           111
                        
                        
                           104
                        
                     
                           
                              Bron: gegevens van de bedrijfstak van de Unie en de in overeenstemming met artikel 14, lid 6, opgerichte databank
                        
                     
         
               (96)
            
            
               In de beoordelingsperiode hebben het verkoopvolume op de markt van de Unie en het desbetreffende marktaandeel zich op dezelfde wijze ontwikkeld. Zij zijn in totaal met 4 % gestegen.
            
         
               (97)
            
            
               Aangezien beide cijfers uitsluitend zijn gebaseerd op de verkoop van het door de bedrijfstak van de Unie zelf geproduceerde natriumcyclamaat, zijn de cijfers voor 2011 en 2012 om de in de overwegingen 87 en 93 uiteengezette redenen abnormaal laag. Sinds 2013, toen de bedrijfstak van de Unie de eigen productie van natriumcyclamaat al definitief had hervat, is de verkoop van de bedrijfstak van de Unie met 42 % gedaald als gevolg van het verlies van bestellingen.
            
         
               (98)
            
            
               Ook het marktaandeel is van 2013 en het einde van het tijdvak van het nieuwe onderzoek aanzienlijk gedaald. Dit staat in contrast met de ontwikkeling van het verbruik in de Unie, dat met 8 % is gestegen.
            
         4.5.2.3.   Groei
   
               (99)
            
            
               De situatie van de bedrijfstak van de Unie is van 2011 tot eind 2013 verbeterd, met een stijging van de productie, de productiecapaciteit, de verkoop en het marktaandeel. Die stijging was het gevolg van twee factoren: i) de verhoging van de antidumpingrechten ten aanzien van bepaalde producenten-exporteurs in de VRC, die in mei 2012 werden verdubbeld, en ii) het feit dat de bedrijfstak van de Unie in 2013 opnieuw in staat was om gedurende 12 maanden zelf natriumcyclamaat te produceren, tegenover slechts 7 maanden in 2011 en 8 maanden in 2012.
            
         
               (100)
            
            
               Indien de ontploffing in juli 2011 niet had plaatsgevonden, zouden de cijfers met betrekking tot de productie, de bezettingsgraad, de verkoop en het marktaandeel in 2011 en 2012 veel hoger zijn geweest, aangezien de bedrijfstak van de Unie dan zijn eigen natriumcyclamaat aan zijn afnemers had kunnen leveren in plaats van het ingevoerde natriumcyclamaat dat hij van augustus 2011 tot mei 2012 verder heeft verwerkt (gezuiverd). Bijgevolg zou de stijging van de productie, de verkoop en het marktaandeel van 2011 tot eind 2013 veel kleiner zijn geweest, terwijl de productiecapaciteit in de gehele beoordelingsperiode op het niveau van 2013 zou zijn gebleven. Van 2013 tot het einde van het tijdvak van het nieuwe onderzoek waren alle bovengenoemde tendensen met betrekking tot volume, met uitzondering van de productiecapaciteit, volledig omgekeerd. Hoewel het verbruik in de Unie sinds 2013 een stijgende tendens vertoont, is de bedrijfstak van de Unie namelijk in een fase van economische achteruitgang beland. Tegelijkertijd is de winstgevendheid van de bedrijfstak van de Unie in de gehele beoordelingsperiode sterk negatief gebleven, waardoor de vooruitzichten voor groei werden getemperd.
            
         4.5.2.4.   Werkgelegenheid en productiviteit
   
               (101)
            
            
               De werkgelegenheid en de productiviteit hebben zich in de beoordelingsperiode ontwikkeld als volgt:
               
                  Tabel 8
               
               
                  Werkgelegenheid en productiviteit
               
               
                           
                              Index (2011 = 100)
                           
                        
                        
                           2011
                        
                        
                           2012
                        
                        
                           2013
                        
                        
                           2014
                        
                        
                           Tijdvak van het nieuwe onderzoek
                        
                     
                           Aantal werknemers
                        
                        
                           100
                        
                        
                           100
                        
                        
                           105
                        
                        
                           105
                        
                        
                           105
                        
                     
                           Productiviteit (productievolume/aantal werknemers)
                        
                        
                           100
                        
                        
                           104
                        
                        
                           180
                        
                        
                           151
                        
                        
                           150
                        
                     
                           
                              Bron: gegevens van de bedrijfstak van de Unie
                        
                     
         
               (102)
            
            
               Ondanks het feit dat hij van augustus 2011 tot mei 2012 zelf geen natriumcyclamaat kon produceren, heeft de bedrijfstak van de Unie besloten de werkgelegenheid in die periode te handhaven, aangezien ontslagen als onnodig en te duur werden beschouwd. Hoewel in 2012 één werknemer werd ontslagen, is de werkgelegenheid van 2011 tot eind 2012 onveranderd gebleven, aangezien de bedrijfstak van de Unie in hetzelfde jaar een nieuwe werknemer heeft aangeworven. In 2013 werd het aantal werknemers licht verhoogd en het is vervolgens tot en met het tijdvak van het nieuwe onderzoek stabiel gebleven.
            
         
               (103)
            
            
               De productiviteit van de bedrijfstak van de Unie werd op dezelfde wijze als de andere hierboven uiteengezette economische indicatoren getroffen door de ontploffing in de fabriek. Net zoals de productie was de productiviteit in 2011 en 2012 abnormaal laag, waarna deze in 2013 sterk is gestegen met bijna 80 %. In 2014 is de productiviteit door het verlies van bestellingen echter met 30 % gedaald en vervolgens tot en met het tijdvak van het nieuwe onderzoek op dat niveau gebleven.
            
         4.5.2.5.   Hoogte van de dumpingmarge en herstel van eerdere dumping
   
               (104)
            
            
               Sinds 2004 zijn antidumpingmaatregelen van kracht tegen de invoer van Indonesische producenten-exporteurs en alle andere Chinese producenten-exporteurs dan Fang Da.
            
         
               (105)
            
            
               Zoals hierboven werd vastgesteld, lag de dumpingmarge van de Indonesische en de andere Chinese producenten dan Fang Da in het tijdvak van het nieuwe onderzoek ruim boven de de-minimisdrempel. De gevolgen voor de economische situatie van de bedrijfstak van de Unie zijn aanzienlijk, gezien de aanhoudende invoer tegen dumpingprijzen van aanzienlijke volumes natriumcyclamaat van Chinese producenten.
            
         4.5.2.6.   Prijzen en factoren die de prijzen beïnvloeden
   
               (106)
            
            
               De gemiddelde prijzen per eenheid van de enige producent in de Unie bij verkoop aan niet-verbonden afnemers in de Unie hebben zich in de beoordelingsperiode ontwikkeld als volgt:
               
                  Tabel 9
               
               
                  Verkoopprijzen in de Unie
               
               
                           
                              Index (2011 = 100)
                           
                        
                        
                           2011
                        
                        
                           2012
                        
                        
                           2013
                        
                        
                           2014
                        
                        
                           Tijdvak van het nieuwe onderzoek
                        
                     
                           Gemiddelde verkoopprijs per eenheid
                        
                        
                           100
                        
                        
                           105
                        
                        
                           103
                        
                        
                           107
                        
                        
                           106
                        
                     
                           Gemiddelde productiekosten per eenheid
                        
                        
                           100
                        
                        
                           107
                        
                        
                           97
                        
                        
                           95
                        
                        
                           96
                        
                     
                           
                              Bron: gegevens van de bedrijfstak van de Unie
                        
                     
         
               (107)
            
            
               De gemiddelde verkoopprijs per eenheid van de bedrijfstak van de Unie is in de beoordelingsperiode met 6 % gestegen. Eerst is hij van 2011 tot eind 2012 met 5 % gestegen en vervolgens is hij tot en met het tijdvak van het nieuwe onderzoek stabiel gebleven.
            
         
               (108)
            
            
               De gemiddelde productiekosten per eenheid van de bedrijfstak van de Unie zijn van 2011 tot eind 2012 met 7 % gestegen en vervolgens in 2013 met 10 % gedaald ten opzichte van 2011. Van 2013 tot het einde van het tijdvak van het nieuwe onderzoek zijn zij stabiel gebleven. Die veranderingen zijn hoofdzakelijk het gevolg van de schommelingen van de grondstofprijzen.
            
         
               (109)
            
            
               In verband met het voorgaande moet worden opgemerkt dat de bedrijfstak van de Unie niet in staat was om een precies onderscheid te maken tussen de zuiveringskosten en de totale productiekosten. Daardoor hebben de indices voor 2011 en 2012, in tegenstelling tot die voor 2013, 2014 en het tijdvak van het nieuwe onderzoek, ook betrekking op de kosten voor de zuivering van het door de bedrijfstak van de Unie ingevoerde natriumcyclamaat.
            
         
               (110)
            
            
               Gezien het voorgaande is voorzichtigheid geboden bij de interpretatie van de tendensen tussen 2011-2012 en de daaropvolgende perioden, aangezien de ontwikkelingen worden beïnvloed, zij het slechts in zeer beperkte mate, door het feit dat de indices voor 2011 en 2012 op andere gegevensreeksen zijn gebaseerd.
            
         
               (111)
            
            
               Hoe dan ook was de gemiddelde verkoopprijs per eenheid in de gehele beoordelingsperiode lager dan de gemiddelde productiekosten per eenheid van de bedrijfstak van de Unie in bovenstaande tabel.
            
         4.5.2.7.   Loonkosten
   
               (112)
            
            
               De gemiddelde loonkosten van de enige producent in de Unie hebben zich in de beoordelingsperiode ontwikkeld als volgt:
               
                  Tabel 10
               
               
                  Gemiddelde loonkosten per werknemer
               
               
                           
                              Index (2011 = 100)
                           
                        
                        
                           2011
                        
                        
                           2012
                        
                        
                           2013
                        
                        
                           2014
                        
                        
                           Tijdvak van het nieuwe onderzoek
                        
                     
                           Gemiddelde loonkosten per werknemer
                        
                        
                           100
                        
                        
                           127
                        
                        
                           115
                        
                        
                           102
                        
                        
                           95
                        
                     
                           
                              Bron: gegevens van de bedrijfstak van de Unie
                        
                     
         
               (113)
            
            
               De gemiddelde loonkosten zijn in de beoordelingsperiode in totaal met 5 % gedaald. De kosten zijn echter eerst in 2012 met 27 % gestegen — voornamelijk door aan een ontslagen werknemer betaalde compensaties — en vervolgens tot en met het tijdvak van het nieuwe onderzoek gestaag gedaald, tot 5 % onder het niveau van 2011.
            
         4.5.2.8.   Voorraden
   
               (114)
            
            
               De voorraden van de enige producent in de Unie hebben zich in de beoordelingsperiode ontwikkeld als volgt:
               
                  Tabel 11
               
               
                  Voorraden
               
               
                           
                              Index (2011 = 100)
                           
                        
                        
                           2011
                        
                        
                           2012
                        
                        
                           2013
                        
                        
                           2014
                        
                        
                           Tijdvak van het nieuwe onderzoek
                        
                     
                           Eindvoorraden
                        
                        
                           100
                        
                        
                           258
                        
                        
                           339
                        
                        
                           406
                        
                        
                           708
                        
                     
                           Eindvoorraden uitgedrukt als percentage van de productie
                        
                        
                           100
                        
                        
                           249
                        
                        
                           179
                        
                        
                           255
                        
                        
                           451
                        
                     
                           
                              Bron: gegevens van de bedrijfstak van de Unie
                        
                     
         
               (115)
            
            
               In de beoordelingsperiode waren de eindvoorraden, uitgedrukt als percentage van de productie, onderhevig aan aanzienlijke schommelingen. Zij zijn van 2011 tot eind 2012 eerst gestegen, in het daaropvolgende jaar vervolgens gedaald en tot en met het tijdvak van het nieuwe onderzoek ten slotte aanzienlijk gestegen. In de beoordelingsperiode zijn zij in totaal met 351 % gestegen. Die stijging is gedeeltelijk het gevolg van de onmogelijkheid van de producent in de Unie om zijn producten te verkopen wegens de goedkope invoer, maar ook van abnormaal lage voorraden in 2011, ten gevolge van een in overweging 87 uiteengezet technisch incident.
            
         4.5.2.9.   Winstgevendheid, kasstroom, investeringen, rendement van investeringen en vermogen om kapitaal aan te trekken
   
               (116)
            
            
               De winstgevendheid, de kasstroom, de investeringen en het rendement van investeringen van de enige producent in de Unie hebben zich in de beoordelingsperiode ontwikkeld als volgt:
               
                  Tabel 12
               
               
                  Winstgevendheid, kasstroom, investeringen en rendement van investeringen
               
               
                           
                              Index (2011 = 100)
                           
                        
                        
                           2011
                        
                        
                           2012
                        
                        
                           2013
                        
                        
                           2014
                        
                        
                           Tijdvak van het nieuwe onderzoek
                        
                     
                           Winstgevendheid
                        
                        
                           – 100
                        
                        
                           – 111
                        
                        
                           – 82
                        
                        
                           – 61
                        
                        
                           – 69
                        
                     
                           Kasstroom
                        
                        
                           100
                        
                        
                           – 500
                        
                        
                           – 1 107 
                        
                        
                           – 559
                        
                        
                           – 766
                        
                     
                           Investeringen
                        
                        
                           100
                        
                        
                           203
                        
                        
                           15
                        
                        
                           0
                        
                        
                           0
                        
                     
                           Rendement van investeringen
                        
                        
                           – 100
                        
                        
                           – 42
                        
                        
                           – 104
                        
                        
                           – 79
                        
                        
                           – 77
                        
                     
                           
                              Bron: gegevens van de bedrijfstak van de Unie
                        
                     
         
               (117)
            
            
               De Commissie heeft de winstgevendheid van de bedrijfstak van de Unie vastgesteld door de nettowinst vóór belastingen van zijn verkoop van natriumcyclamaat aan niet-verbonden afnemers in de Unie uit te drukken als percentage van de omzet. Zoals uiteengezet in overweging 109, konden de voor de vaststelling van de winstgevendheid in 2011 en 2012 gebruikte productiekosten alleen in hun totaliteit worden berekend, d.w.z. met inbegrip van de kosten met betrekking tot het ingevoerde natriumcyclamaat. Op basis daarvan is uit de analyse van de winstgevendheidscijfers gebleken dat de bedrijfstak van de Unie in de gehele beoordelingsperiode aanzienlijke verliezen heeft geleden. Die verliezen waren bijzonder groot in 2011 en 2012, maar sinds 2013 is de situatie verbeterd.
            
         
               (118)
            
            
               De nettokasstroom is het vermogen van de bedrijfstak van de Unie om zijn activiteiten zelf te financieren. De nettokasstroom, vastgesteld ten opzichte van de totale verkoop (12) van natriumcyclamaat, is van positief in 2011 geëvolueerd naar sterk negatief van 2012 tot het einde van het tijdvak van het nieuwe onderzoek.
            
         
               (119)
            
            
               De enige aanzienlijke investeringen werden in 2011-2013 gedaan en zij hadden uitsluitend betrekking op de vervanging van door de explosie in 2011 getroffen productiemiddelen. Die investeringen werden volledig door de verzekeringspolis gedekt.
            
         
               (120)
            
            
               Het rendement van investeringen bestaat uit de winst uitgedrukt als percentage van de nettoboekwaarde van de vaste activa. Het was in de gehele beoordelingsperiode sterk negatief.
            
         
               (121)
            
            
               Door het niveau van de door de bedrijfstak van de Unie geleden verliezen werd zijn vermogen om kapitaal aan te trekken ernstig aangetast.
            
         4.5.3.   Conclusie inzake schade
   
   
               (122)
            
            
               Hoewel enkele economische indicatoren met betrekking tot de situatie van de bedrijfstak van de Unie, zoals productie, productiecapaciteit, verkoop, marktaandeel en productiviteit, van 2011-2012 tot eind 2013 zijn verbeterd, werden die tendensen slechts gedeeltelijk beïnvloed door de werkelijke marktontwikkelingen ten gevolge van de instelling van hogere antidumpingrechten ten aanzien van bepaalde producenten-exporteurs in de VRC in mei 2012.
            
         
               (123)
            
            
               Zoals vermeld in overweging 99, kunnen die verbeteringen namelijk ook in aanzienlijke mate worden verklaard door: i) de ontploffing in de fabriek in juli 2011, ii) het feit dat de bedrijfstak van de Unie door die ontploffing van augustus 2011 tot mei 2012 zelf geen natriumcyclamaat kon produceren en iii) het hervatten door de bedrijfstak van de Unie van een volledig productieproces van twaalf maanden in 2013, nadat de onbruikbare productielijnen waren vervangen. Het is duidelijk dat die indicatoren in 2013 aanzienlijk minder zouden zijn gestegen indien die ontploffing niet had plaatsgevonden.
            
         
               (124)
            
            
               De bovengenoemde positieve ontwikkelingen zijn sinds 2013 duidelijk veranderd, aangezien de productie, de verkoop, de productiviteit en het marktaandeel van de bedrijfstak van de Unie aanzienlijk zijn verslechterd.
            
         
               (125)
            
            
               Daarnaast is de financiële situatie van de bedrijfstak van de Unie in de gehele beoordelingsperiode precair gebleven. Met name de indicatoren van de bedrijfstak van de Unie als winstgevendheid, kasstroom en rendement van investeringen vertonen in het algemeen zeer slechte resultaten.
            
         
               (126)
            
            
               Op grond van het voorgaande heeft de Commissie geconcludeerd dat de bedrijfstak van de Unie in het tijdvak van het nieuwe onderzoek aanmerkelijke schade heeft geleden in de zin van artikel 3, lid 5, van de basisverordening.
            
         4.6.   Waarschijnlijkheid van voortzetting van de schade
   
   4.6.1.   Opmerking vooraf
   
   
               (127)
            
            
               Zoals geconcludeerd in de overwegingen 122 tot en met 126, heeft de bedrijfstak van de Unie in het tijdvak van het nieuwe onderzoek aanmerkelijke schade geleden. Terwijl het volume van de invoer uit de VRC in het tijdvak van het nieuwe onderzoek aanzienlijk is gebleven, was de invoer uit Indonesië vrijwel onbestaande.
            
         
               (128)
            
            
               Met het oog op de beoordeling van de waarschijnlijkheid van voortzetting van de schade indien de maatregelen zouden komen te vervallen, zijn overeenkomstig artikel 11, lid 2, van de basisverordening de werkelijke en potentiële gevolgen voor de bedrijfstak van de Unie van enerzijds de invoer uit de VRC en anderzijds de invoer uit Indonesië geanalyseerd. De vaststelling van de potentiële gevolgen van de invoer voor de situatie van de bedrijfstak van de Unie is gebaseerd op i) de beschikbaarheid van reservecapaciteit bij de exporteurs, ii) de waarschijnlijke ontwikkeling van het volume van de invoer met dumping en iii) het niveau van de prijzen van de invoer uit de VRC en de invoer uit Indonesië.
            
         4.6.2.   De VRC
   
   
               (129)
            
            
               Ook al is het volume van de invoer uit de VRC in de beoordelingsperiode gedaald (zie tabel 2), dan nog is het op een aanzienlijk niveau gebleven, met een marktaandeel tussen 40 % en 60 %. Zoals vermeld in overweging 81, onderboden de desbetreffende prijzen de prijzen van de Unie aanzienlijk, namelijk met 23 %, rekening houdend met de gevolgen van de geldende antidumpingmaatregelen. Het lijdt geen twijfel dat de invoer met dumping uit de VRC met een dergelijk volume en tegen die prijzen een prijsdrukkende werking heeft op de markt van de Unie en derhalve bijdraagt tot de door de bedrijfstak van de Unie geleden schade.
            
         
               (130)
            
            
               Wat de potentiële gevolgen van de invoer uit de VRC bij een eventuele intrekking van de maatregelen betreft, moet er eerst aan worden herinnerd dat uit de bovenstaande analyse van de beschikbare capaciteit in de VRC (zie overweging 45) is gebleken dat de vrij beschikbare productiecapaciteit van de bij het nieuwe onderzoek betrokken ondernemingen in de VRC ten minste driemaal groter is dan de omvang van de markt van de Unie. Daarnaast werd geconcludeerd dat de Unie nog steeds een aantrekkelijke markt is voor de Chinese exporteurs — wat ook wordt bevestigd door het huidige invoervolume — en dat ten minste een deel van de overtollige capaciteit naar de Unie zou worden uitgevoerd indien de maatregelen zouden worden ingetrokken.
            
         
               (131)
            
            
               Gezien de aanzienlijke dumping- en prijsonderbiedingsmarge — met name wanneer de gevolgen van de geldende antidumpingrechten buiten beschouwing worden gelaten — zou de hierboven vermelde extra uitvoer naar de Unie plaatsvinden tegen dumpingprijzen die aanzienlijk lager liggen dan de prijzen en de kosten van de producent in de Unie.
            
         
               (132)
            
            
               De gecombineerde gevolgen van dergelijke uitvoervolumes en -prijzen zouden er waarschijnlijk toe leiden dat de schade voor de bedrijfstak van de Unie, die zich reeds in een zorgwekkende situatie bevindt, wordt voortgezet en zelfs vergroot.
            
         4.6.3.   Indonesië
   
   
               (133)
            
            
               In het tijdvak van het nieuwe onderzoek heeft er vrijwel geen invoer uit Indonesië naar de markt van de Unie plaatsgevonden en de onderstaande analyse zal dan ook zijn gericht op de waarschijnlijke ontwikkeling van de invoer indien de maatregelen zouden worden ingetrokken.
            
         
               (134)
            
            
               Uit de bovenstaande analyse is gebleken dat Indonesië zou beschikken over een reservecapaciteit die overeenkomt met bijna de gehele markt van de Unie voor natriumcyclamaat. Op basis van de Indonesische prijzen bij uitvoer naar de markt van derde landen en gezien het feit dat het gebruik van natriumcyclamaat in levensmiddelen, dranken en farmaceutische producten op de markt van een aantal grote derde landen is verboden, is het zeer waarschijnlijk dat, indien de maatregelen zouden worden ingetrokken, Indonesië zijn uitvoer naar de markt van de Unie zou hervatten.
            
         
               (135)
            
            
               Wat de prijzen betreft, is uit het onderzoek gebleken dat de Indonesische uitvoer naar andere derde landen in het tijdvak van het nieuwe onderzoek tegen dumpingprijzen heeft plaatsgevonden en dat die prijzen in het algemeen laag waren — veel lager dan de prijzen en de kosten van de producent in de Unie.
            
         
               (136)
            
            
               Op basis van het bovenstaande kan worden geconcludeerd dat het, indien de maatregelen zouden worden ingetrokken, zeer waarschijnlijk is dat Indonesië de uitvoer zal hervatten van aanzienlijke hoeveelheden natriumcyclamaat naar de Unie tegen lage prijzen waarbij sprake is van dumping, die de prijs van de bedrijfstak van de Unie zullen onderbieden. Dat zou naar alle waarschijnlijkheid leiden tot de voortzetting van de aanmerkelijke schade voor de bedrijfstak van de Unie, waardoor de situatie daarvan nog zou verslechteren.
            
         4.7.   Conclusie
   
   
               (137)
            
            
               Op basis van het bovenstaande wordt geconcludeerd dat een voortzetting van de schade waarschijnlijk is indien de maatregelen zouden worden ingetrokken.
            
         5.   BELANG VAN DE UNIE
   
   
               (138)
            
            
               Overeenkomstig artikel 21 van de basisverordening is de Commissie nagegaan of handhaving van de bestaande antidumpingmaatregelen ten aanzien van de invoer uit de VRC en Indonesië tegen het belang van de Unie in haar geheel zou indruisen. Het belang van de Unie werd vastgesteld aan de hand van een afweging van alle betrokken belangen, met inbegrip van die van de bedrijfstak van de Unie, de importeurs/handelaren en gebruikers.
            
         
               (139)
            
            
               Alle belanghebbenden werden overeenkomstig artikel 21, lid 2, van de basisverordening in de gelegenheid gesteld hun standpunt uiteen te zetten.
            
         
               (140)
            
            
               Op basis daarvan heeft de Commissie onderzocht of er ondanks de bovenstaande conclusies dwingende redenen zijn die tot de conclusie leiden dat het niet in het belang van de Unie is de geldende maatregelen te handhaven.
            
         5.1.   Belang van de bedrijfstak van de Unie
   
   
               (141)
            
            
               Uit het onderzoek is gebleken dat de bedrijfstak van de Unie in de gehele beoordelingsperiode verliesgevend is gebleven en zijn productie, verkoopvolume en marktaandeel op de markt van de Unie is gedaald, ondanks de bestaande maatregelen ten aanzien van Indonesië en de VRC (behalve Fang Da). In dezelfde periode is het volume van de invoer uit de VRC aanzienlijk gebleven en onderbood die invoer de prijzen van de bedrijfstak van de Unie. Zoals hierboven uiteengezet, is het zeer waarschijnlijk dat, indien de maatregelen zouden worden ingetrokken, de andere invoer uit China dan die van Fang Da verder zal toenemen en dat de Indonesische invoer tegen lage prijzen waarbij sprake is van dumping zal worden hervat. In het voorgaande werd vastgesteld dat het vervallen van de bestaande maatregelen waarschijnlijk zou leiden tot een verdere verslechtering van de reeds zorgwekkende situatie van de bedrijfstak van de Unie en deze bedrijfstak er uiteindelijk toe zou kunnen dwingen om de productie van natriumcyclamaat volledig stop te zetten, waardoor banen en alternatieve bevoorradingsbronnen in de Unie verloren zouden gaan.
            
         
               (142)
            
            
               Indien de maatregelen worden gehandhaafd, wordt verwacht dat de bedrijfstak van de Unie in staat zal zijn om zijn prijzen, productie en volume te verhogen en geleidelijk weer winstgevend te worden.
            
         
               (143)
            
            
               Derhalve heeft de Commissie geconcludeerd dat handhaving van de geldende maatregelen ten aanzien van de VRC en Indonesië in het belang van de bedrijfstak van de Unie is.
            
         5.2.   Belang van de importeurs/handelaren
   
   
               (144)
            
            
               Geen enkele importeur/handelaar heeft zijn medewerking verleend. Gezien dit gebrek aan medewerking is het redelijk aan te nemen dat het betrokken product geen belangrijk deel van de omzet van de importeurs/handelaren vertegenwoordigt en dat er geen factoren zijn die erop wijzen dat de importeurs/handelaren buitensporig zouden worden getroffen indien de maatregelen zouden worden gehandhaafd.
            
         5.3.   Belang van de gebruikers
   
   
               (145)
            
            
               Slechts één gebruiker heeft zijn gedeeltelijke medewerking verleend aan dit onderzoek.
            
         
               (146)
            
            
               De belangrijkste eindgebruikers van het betrokken product in de Unie zijn de levensmiddelen- en drankenindustrie en de farmaceutische industrie. In het kader van vorige onderzoeken met betrekking tot de invoer van natriumcyclamaat werd vastgesteld dat natriumcyclamaat een zodanig gering deel van de productiekosten vertegenwoordigt dat de gevolgen van de instelling van antidumpingrechten verwaarloosbaar zijn. Dat werd bevestigd in het gedeeltelijke antwoord op de vragenlijst dat de bovengenoemde gebruiker bij de Commissie heeft ingediend. Bij gebrek aan andere opmerkingen van de levensmiddelen- en drankenindustrie en de farmaceutische industrie in dit onderzoek is het redelijk aan te nemen dat indien de maatregelen zouden worden verlengd, de gevolgen voor de gebruikers verwaarloosbaar zouden zijn.
            
         
               (147)
            
            
               In het licht van de bovenstaande opmerking dat indien geen maatregelen worden genomen, de bedrijfstak van de Unie zou worden gedwongen om de productie van natriumcyclamaat stop te zetten en gezien het bestaan van slechts enkele producenten van natriumcyclamaat wereldwijd, is het zelfs waarschijnlijk dat de maatregelen in het voordeel van de gebruikers zullen zijn, aangezien zij zowel de productie van natriumcyclamaat in de Unie beschermen als de mogelijkheid van de gebruikers om natriumcyclamaat van verschillende concurrerende producenten te kunnen afnemen.
            
         5.4.   Conclusie inzake belang van de Unie
   
   
               (148)
            
            
               Op basis van het bovenstaande concludeert de Commissie dat er, wat het belang van de Unie betreft, geen dwingende redenen zijn om de bestaande antidumpingmaatregelen ten aanzien van de invoer vanuit de VRC en Indonesië niet te verlengen.
            
         6.   ANTIDUMPINGMAATREGELEN
   
   
               (149)
            
            
               Uit de bovenstaande overwegingen vloeit voort dat de antidumpingmaatregelen die bij Verordening (EU) nr. 492/2010, als gewijzigd bij Verordening (EU) nr. 398/2012, werden ingesteld ten aanzien van natriumcyclamaat uit de VRC en Indonesië, overeenkomstig artikel 11, lid 2, van de basisverordening moeten worden gehandhaafd. Fang Da Food Additive (Shen Zhen) Limited en Fang Da Food Additive (Yang Quan) Limited moeten van die maatregelen worden uitgesloten, aangezien bij die exporteurs in het kader van het oorspronkelijke onderzoek geen dumping werd vastgesteld.
            
         
               (150)
            
            
               De in deze verordening vervatte maatregelen zijn in overeenstemming met het advies van het bij artikel 15, lid 1, van Verordening (EG) nr. 1225/2009 ingestelde comité,
            
         HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
   Artikel 1
   1.   Er wordt een definitief antidumpingrecht ingesteld op natriumcyclamaat, momenteel ingedeeld onder GN-code ex 2929 90 00 (Taric-code 2929900010), en van oorsprong uit de Volksrepubliek China en Indonesië.
   2.   De definitieve antidumpingrechten die van toepassing zijn op de nettoprijs, franco grens Unie, vóór inklaring, van het in lid 1 omschreven en door de hieronder vermelde ondernemingen vervaardigde product zijn als volgt:
   
               Land
            
            
               Onderneming
            
            
               Antidumpingrecht (EUR/kg)
            
            
               Aanvullende Taric-code
            
         
               Volksrepubliek China
            
            
               Golden Time Enterprise (Shenzhen) Co. Ltd, Shanglilang, Cha Shan Industrial Area, Buji Town, Shenzhen City, Guangdong Province, Volksrepubliek China en Golden Time Chemical (Jiangsu) Co., Ltd., No. 90-168, Fangshui Road, Chemical Industry Zone, Nanjing, Jiangsu Province, Volksrepubliek China
            
            
               0,23
            
            
               A473 
            
         
               Volksrepubliek China
            
            
               Alle andere ondernemingen (met uitzondering van Fang Da Food Additive (Shen Zhen) Limited, aanvullende Taric-code A471 , en Fang Da Food Additive (Yang Quan) Limited, aanvullende Taric-code A472 )
            
            
               0,26
            
            
               A999 
            
         
               Indonesië
            
            
               PT. Golden Sari (Chemical Industry), Mitra Bahari Blok D1-D2, Jalan Pakin No. 1, Sunda Kelapa, Jakarta 14440, Indonesië
            
            
               0,24
            
            
               A502 
            
         
               Indonesië
            
            
               Alle andere ondernemingen
            
            
               0,27
            
            
               A999 
            
         3.   De individuele rechten die zijn vastgesteld voor de in lid 2 vermelde ondernemingen zijn uitsluitend van toepassing indien aan de douaneautoriteiten van de lidstaten een geldige handelsfactuur wordt overgelegd die een verklaring bevat die is gedateerd en ondertekend door een met naam en functie geïdentificeerde medewerker van de entiteit die deze facturen heeft opgesteld, en die luidt als volgt: „Ondergetekende verklaart dat de (hoeveelheid) natriumcyclamaat die naar de Europese Unie wordt uitgevoerd en waarop deze factuur betrekking heeft, is vervaardigd door (naam en adres van de onderneming) (aanvullende Taric-code) in (betrokken land). Ondergetekende verklaart dat de in deze factuur verstrekte informatie juist en volledig is”. Als een dergelijke factuur niet wordt overgelegd, wordt het recht toegepast dat voor „alle andere ondernemingen” geldt.
   4.   Wanneer goederen zijn beschadigd voordat zij in het vrije verkeer worden gebracht en de werkelijk betaalde of te betalen prijs derhalve met het oog op de vaststelling van de douanewaarde verhoudingsgewijs is verminderd overeenkomstig artikel 131 van Uitvoeringsverordening (EU) 2015/2447 van de Commissie (13), wordt het op basis van lid 2 van dit artikel berekende antidumpingrecht met hetzelfde percentage verminderd als de werkelijk betaalde of te betalen prijs.
   5.   Tenzij anders vermeld, zijn de geldende bepalingen inzake douanerechten van toepassing.
   Artikel 2
   Deze verordening treedt in werking op de dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.
   
      Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.
      Gedaan te Brussel, 15 juli 2016.
      
         
            Voor de Commissie
         
         
            De voorzitter
         
         Jean-Claude JUNCKER
      
   
   
      (1)  PB L 343 van 22.12.2009, blz. 51.
   
      (2)  Verordening (EG) nr. 435/2004 van de Raad van 8 maart 2004 tot instelling van een definitief antidumpingrecht en tot definitieve inning van het voorlopige antidumpingrecht op natriumcyclamaat uit de Volksrepubliek China en Indonesië (PB L 72 van 11.3.2004, blz. 1).
   
      (3)  Uitvoeringsverordening (EU) nr. 492/2010 van de Raad van 3 juni 2010 tot instelling van een definitief antidumpingrecht op natriumcyclamaat van oorsprong uit de Volksrepubliek China en Indonesië naar aanleiding van een nieuw onderzoek bij het vervallen van een maatregel op grond van artikel 11, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1225/2009 (PB L 140 van 8.6.2010, blz. 2) en Uitvoeringsverordening (EU) nr. 398/2012 van de Raad van 7 mei 2012 tot wijziging van Uitvoeringsverordening (EU) nr. 492/2010 tot instelling van een definitief antidumpingrecht op natriumcyclamaat van oorsprong uit onder meer de Volksrepubliek China (PB L 124 van 11.5.2012, blz. 1).
   
      (4)  Zie voetnoot 2.
   
      (5)  PB C 374 van 22.10.2014, blz. 4.
   
      (6)  Bericht van opening van een nieuw onderzoek bij het vervallen van de antidumpingmaatregelen die van toepassing zijn op natriumcyclamaat van oorsprong uit de Volksrepubliek China en Indonesië (PB C 189 van 6.6.2015, blz. 2).
   
      (7)  Bericht van inleiding van een antidumpingprocedure betreffende de invoer van natriumcyclamaat van oorsprong uit de Volksrepubliek China, die beperkt is tot Fang Da Food Additive (Shen Zhen) Limited en Fang Da Food Additive (Yang Quan) Limited (PB C 264 van 12.8.2015, blz. 32).
   
      (8)  Uitvoeringsverordening (EU) 2016/262 van de Commissie van 25 februari 2016 tot instelling van een voorlopig antidumpingrecht op aspartaam van oorsprong uit de Volksrepubliek China (PB L 50 van 26.2.2016, blz. 4).
   
      (9)  De in overeenstemming met artikel 14, lid 6, opgerichte databank bevat gegevens op het niveau van de 10-cijferige Taric-codes en de aanvullende Taric-codes over de invoer van producten waarvoor antidumping- of antisubsidiemaatregelen gelden of waarnaar een antidumping- of antisubsidieonderzoek wordt gevoerd, zowel uit landen en van producenten-exporteurs waarop het onderzoek van toepassing is als uit derde landen en van andere producenten-exporteurs.
   
      (10)  http://www.rainbowrich.com/factory/index.html
   
      (11)  Zie voetnoot 3.
   
      (12)  In tegenstelling tot de verkoop in tabel 7 heeft de in deze overweging bedoelde verkoop betrekking op de verkoop door de bedrijfstak van de Unie van eigen natriumcyclamaat en natriumcyclamaat op basis van het in 2011 en 2012 ingevoerde materiaal op de markt van de Unie en op uitvoermarkten.
   
      (13)  Uitvoeringsverordening (EU) 2015/2447 van de Commissie houdende nadere uitvoeringsvoorschriften voor enkele bepalingen van Verordening (EU) nr. 952/2013 van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van het douanewetboek van de Unie (PB L 343 van 29.12.2015, blz. 558).