CELEX: 52013PC0633
Language: fi
Date: 2013-09-17
Title: Ehdotus NEUVOSTON TÄYTÄNTÖÖNPANOPÄÄTÖS luvan antamisesta Yhdistyneelle kuningaskunnalle jatkaa yhteisestä arvonlisäverojärjestelmästä annetun direktiivin 2006/112/EY 26 artiklan 1 kohdan a alakohdasta sekä 168 ja 169 artiklasta poikkeavien toimenpiteiden soveltamista tehdyn päätöksen 2007/884/EY muuttamisesta

|
			
		
		
		52013PC0633
		
			Ehdotus NEUVOSTON TÄYTÄNTÖÖNPANOPÄÄTÖS luvan antamisesta Yhdistyneelle kuningaskunnalle jatkaa yhteisestä arvonlisäverojärjestelmästä annetun direktiivin 2006/112/EY 26 artiklan 1 kohdan a alakohdasta sekä 168 ja 169 artiklasta poikkeavien toimenpiteiden soveltamista tehdyn päätöksen 2007/884/EY muuttamisesta /* COM/2013/0633 final - 2013/0312 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT
1.           EHDOTUKSEN
TAUSTA
Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet
Neuvosto voi yhteisestä
arvonlisäverojärjestelmästä 28 päivänä marraskuuta 2006 annetun
direktiivin 2006/112/EY (jäljempänä ’alv-direktiivi’) 395 artiklan
1 kohdan mukaan antaa yksimielisesti komission ehdotuksesta jäsenvaltiolle
luvan soveltaa mainitun direktiivin säännöksistä poikkeavia
erityistoimenpiteitä arvonlisäveron kantamisen yksinkertaistamiseksi tai
tietyntyyppisten veropetosten tai veron kiertämisen estämiseksi.
Yhdistynyt kuningaskunta on pyytänyt
kirjeessään, jonka komission pääsihteeristö on kirjannut saapuneeksi 2.
huhtikuuta 2013, lupaa jatkaa poikkeavaa toimenpidettä, joka koskee sekä
yritys- että yksityiskäytössä olevien moottoriajoneuvojen vuokrauksesta tai
leasingvuokrauksesta kannettavan alv:n vähentämisoikeutta. Toimenpiteeseen on
viimeksi annettu lupa neuvoston päätöksellä 2011/37/EU[1]. Komissio on antanut
direktiivin 2006/112/EY 395 artiklan 2 kohdan mukaisesti Yhdistyneen
kuningaskunnan pyynnön tiedoksi muille jäsenvaltioille 19. kesäkuuta 2013
päivätyllä kirjeellä. Lisäksi se on ilmoittanut Yhdistyneelle kuningaskunnalle
20. kesäkuuta 2013 päivätyllä kirjeellä, että sillä on kaikki pyynnön
arviointiin tarvittavat tiedot.
Yleinen tausta
Yhdistyneelle kuningaskunnalle on edellä
mainitulla päätöksellä annettu lupa rajoittaa verovelvollisten sekä yritys-
että yksityistarkoituksiin käyttämien autojen vuokrauksesta tai
leasingvuokrauksesta syntyvän alv:n vähennysoikeus 50 prosenttiin. Tällaisten
vuokrattujen tai leasingvuokrattujen autojen yksityiskäyttöä ei myöskään
rinnasteta vastikkeellisesti suoritettuihin palveluihin. 
Poikkeusta sovellettaessa vuokraajan tai
leasingvuokraajan ei tarvitse pitää tarkkaa kirjaa kunkin auton yksityiskäytön
kilometrimääristä, eikä auton yksityiskäytöstä tarvitse tilittää alv:a.
Alv-direktiivin 168 a artiklan 2 kohdassa säädetty mahdollisuus ei oikeuta
kiinteämääräiseen osittaiseen alv-vähennykseen. Mahdollisuutta voitaisiin
soveltaa ainoastaan arvonlisäveroon, joka sisältyy verovelvollisen
liikeomaisuuteen kuuluviin autoihin. Näin ollen poikkeus on asianmukainen
toimenpide yksinkertaistamispyynnön täyttämiseksi. 
Sen vuoksi poikkeusta on ensisijaisesti
pidettävä yksinkertaistavana toimenpiteenä. Sen voimassaolon on määrä päättyä
31. joulukuuta 2013. 
Lupa poikkeuksen soveltamiseen annetaan
yleensä rajoitetuksi ajaksi, jotta voidaan arvioida, onko erityistoimenpide
aiheellinen ja tehokas. Yhdistyneen kuningaskunnan esittämästä kertomuksesta
ilmenee, että periaate, jonka mukaan 50 prosenttia auton käytöstä katsotaan
yrityskäytöksi ja 50 prosenttia yksityiskäytöksi (tai direktiivin 2006/112/EY
26 artiklan 1 kohdan a alakohdassa tarkoitetuksi muuksi kuin yrityksen
varsinaisiin tarkoituksiin kuuluvaksi käytöksi), pätee yhä siihen, miten verovelvolliset
yleensä käyttävät vuokrattuja ja leasingvuokrattuja autoja Yhdistyneessä
kuningaskunnassa. Sen vuoksi on asianmukaista pidentää poikkeavan toimenpiteen
voimassaoloa.
Poikkeuksen voimassaoloa olisi kuitenkin
jatkettava vain määräajaksi, jotta voidaan arvioida, ovatko edellytykset,
joihin poikkeus perustuu, yhä ennallaan. Yhdistynyt kuningaskunta on pyytänyt,
että poikkeuksen voimassaoloa jatketaan 31. joulukuuta 2018 saakka. Vastaavissa
tapauksissa on kuitenkin yleensä myönnetty kolmen vuoden määräaika (ks.
neuvoston täytäntöönpanopäätökset 2012/232/EU[2]
ja 2013/191/EU[3]).
Sen vuoksi komissio ehdottaa, että poikkeuksen voimassaoloa jatketaan vuoden
2016 loppuun saakka ja että Yhdistynyttä kuningaskuntaa pyydetään esittämään 1.
huhtikuuta 2016 mennessä kertomus, joka sisältää sovellettua prosenttimääräistä
rajoitusta koskevan arvioinnin siltä varalta, että poikkeuksen voimassaoloa
aiotaan jatkaa vielä vuoden 2016 jälkeen. Päätöksen voimassaolo päättyy joka
tapauksessa, jos voimaan tulee ennen kyseisen määräajan päättymistä EU:n
sääntöjä, jotka koskevat kyseisellä alalla sovellettavan vähennysoikeuden
rajoittamista.
Voimassa olevat aiemmat säännökset
Alv-direktiivin 176 artiklassa säädetään, että
neuvosto määrittää, mitkä kustannukset eivät oikeuta alv:n vähentämiseen.
Jäsenvaltioilla on siihen saakka lupa soveltaa kaikkia vähennysoikeuden
rajoittamista koskevia säännöksiä, jotka olivat voimassa 1. tammikuuta 1979.
Sen vuoksi jäsenvaltioissa sovelletaan useita säännöksiä, joilla rajoitetaan
moottoriajoneuvoista kannettavan arvonlisäveron vähennysoikeutta. 
Komissio antoi vuonna 2004 ehdotuksen, joka
sisältää säännöt siitä, minkätyyppisten kustannusten vähennysoikeutta voidaan
rajoittaa. Neuvosto ei ole kuitenkaan vielä päässyt yhteisymmärrykseen
kyseisestä ehdotuksesta.
2.           KUULEMISTEN JA
VAIKUTUSTENARVIOINTIEN TULOKSET
Ehdotetun päätöksen tarkoituksena on jatkaa
sellaisen yksinkertaistavan toimenpiteen voimassaoloa, jonka mukaan
verovelvollisen ei tarvitse pitää kirjaa eikä tilittää arvonlisäveroa
yritysautojen yksityiskäytön kilometrimääristä. Sen vuoksi sillä voi olla
myönteisiä taloudellisia vaikutuksia. Vaikutukset ovat kuitenkin rajallisia,
koska poikkeuksen soveltamisala on suppea ja sen voimassaoloaikaa on
rajoitettu.
3.           EHDOTUKSEN OIKEUDELLINEN
SISÄLTÖ
Täytäntöönpanopäätös perustuu yhteisestä
arvonlisäverojärjestelmästä 28 päivänä marraskuuta 2006 annetun direktiivin
2006/112/EY 395 artiklaan.
Ehdotus kuuluu EU:n toimielinten yksinomaiseen
toimivaltaan. Sen vuoksi siihen ei sovelleta toissijaisuusperiaatetta.
Päätös koskee jäsenvaltiolle sen omasta
pyynnöstä annettavaa lupaa, eikä siihen liity velvollisuuksia. Näin ollen
ehdotus on suhteellisuusperiaatteen mukainen.
Koska poikkeuksen soveltamisalaa on
rajoitettu, erityistoimenpide on tavoitteeseensa nähden oikeasuhteinen.
4.           TALOUSARVIOVAIKUTUKSET
Ehdotuksella ei ole vaikutuksia unionin
talousarvioon.
5.           LISÄTIEDOT 
Ehdotus sisältää raukeamislausekkeen.
2013/0312 (NLE)
Ehdotus
NEUVOSTON TÄYTÄNTÖÖNPANOPÄÄTÖS
luvan antamisesta Yhdistyneelle
kuningaskunnalle jatkaa yhteisestä arvonlisäverojärjestelmästä annetun
direktiivin 2006/112/EY 26 artiklan 1 kohdan a alakohdasta sekä 168 ja 169
artiklasta poikkeavien toimenpiteiden soveltamista tehdyn päätöksen 2007/884/EY
muuttamisesta
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen, 
ottaa huomioon yhteisestä
arvonlisäverojärjestelmästä 28 päivänä marraskuuta 2006 annetun neuvoston
direktiivin 2006/112/EY[4]
ja erityisesti sen 395 artiklan 1 kohdan,
ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)       Yhdistynyt kuningaskunta on
pyytänyt kirjeessään, jonka komissio on kirjannut saapuneeksi 2 päivänä
huhtikuuta 2013, lupaa pidentää poikkeavan toimenpiteen voimassaoloa, jotta se
voisi rajoittaa yhä vuokraajan tai leasingvuokraajan oikeutta vähentää myös
muussa kuin yrityskäytössä olevien autojen vuokrauskustannuksiin sisältyvä
arvonlisävero. 
(2)       Komissio on ilmoittanut
Yhdistyneen kuningaskunnan pyynnöstä muille jäsenvaltioille 19 päivänä
kesäkuuta 2013 päivätyllä kirjeellä. Lisäksi se on ilmoittanut Yhdistyneelle
kuningaskunnalle 20 päivänä kesäkuuta 2013 päivätyllä kirjeellä, että sillä on
kaikki pyynnön arviointiin tarvittavat tiedot.
(3)       Neuvoston päätöksellä
2007/884/EY[5],
jota on muutettu neuvoston täytäntöönpanopäätöksellä 2011/37/EU[6], annettiin Yhdistyneelle
kuningaskunnalle lupa rajoittaa 50 prosenttiin vuokraajan tai leasingvuokraajan
oikeus vähentää auton vuokrauskustannuksiin sisältyvä arvonlisävero, kun auto
ei ole yksinomaan yrityskäytössä. Lisäksi Yhdistyneelle kuningaskunnalle
annettiin lupa olla rinnastamatta verovelvollisen vuokraaman tai
leasingvuokraaman auton yksityiskäyttöä vastikkeellisesti suoritettuihin
palveluihin. Kyseisen yksinkertaistavan toimenpiteen ansiosta vuokraajan tai
leasingvuokraajan ei tarvitse pitää kirjaa yritysautojen yksityiskäytön
kilometrimääristä eikä tilittää veroa kunkin auton yksityiskäytön
kilometrimääristä.
(4)       Yhdistyneen kuningaskunnan
antaman kertomuksen mukaan 50 prosentin vähennys vastaa edelleen todellisia olosuhteita
sen perusteella, missä määrin kyseisten ajoneuvojen vuokraaja tai
leasingvuokraaja käyttää niitä yritystarkoituksiin ja muihin kuin
yritystarkoituksiin. Sen vuoksi Yhdistyneelle kuningaskunnalle olisi annettava
lupa jatkaa toimenpiteen soveltamista 31 päivään joulukuuta 2016.
(5)       Jos Yhdistynyt kuningaskunta
katsoo, että toimenpiteen jatkaminen olisi tarpeen vielä vuoden 2016 jälkeen,
sen olisi toimitettava komissiolle kertomus, johon sisältyy sovelletun
prosenttimäärän arviointi, sekä toimenpiteen jatkamista koskeva hakemus
viimeistään 1 päivänä huhtikuuta 2016.
(6)       Komissio antoi 29 päivänä
lokakuuta 2004 ehdotuksen neuvoston direktiiviksi[7], jolla muutetaan direktiiviä
77/388/ETY muun muassa yhdenmukaistamalla kululuokat, joihin vähennysoikeutta koskevia
poikkeuksia voidaan soveltaa. Neuvoston direktiivi 77/388/ETY[8] on korvattu direktiivillä
2006/112/EY. Kyseisen 29 päivänä lokakuuta 2004 annetun komission ehdotuksen
mukaan vähennysoikeutta koskevia poikkeuksia voidaan soveltaa
moottorikäyttöisiin maantieajoneuvoihin. Tässä päätöksessä säädettyjen
poikkeavien toimenpiteiden voimassaolon olisi päätyttävä päivänä, jona
komission 29 päivänä lokakuuta 2004 antaman ehdotuksen pohjalta hyväksyttävä
direktiivi tulee voimaan, jos kyseinen ajankohta on ennen 31 päivää joulukuuta
2016.
(7)       Poikkeuksella on vain
vähäinen vaikutus lopullisessa kulutusvaiheessa kannettavan veron
kokonaismäärään, eikä sillä ole kielteistä vaikutusta arvonlisäverosta
saataviin unionin omiin varoihin,
(8)       Sen vuoksi päätöstä 2007/884/EY
olisi muutettava,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 
1 artikla
Korvataan 3 artikla seuraavasti: 
”3
artikla
Tämän päätöksen voimassaolo päättyy päivänä,
jona tulevat voimaan unionin säännöt, joissa määritetään, mistä
moottorikäyttöisiin maantieajoneuvoihin liittyvistä kustannuksista
arvonlisäveroa ei voida vähentää täysimääräisenä, tai 31 päivänä joulukuuta
2016 sen mukaan, kumpi näistä ajankohdista on aikaisempi. 
Tässä päätöksessä säädettyjen toimenpiteiden
voimassaolon jatkamista koskevaan hakemukseen on liitettävä kertomus, joka on
toimitettava komissiolle viimeistään 1 päivänä huhtikuuta 2016 ja joka sisältää
arvioinnin prosenttimääräisestä rajoituksesta, jota sovelletaan sellaisten
autojen vuokrauksesta tai leasingvuokrauksesta kannettavan arvonlisäveron
vähennysoikeuteen, jotka eivät ole yksinomaan yrityskäytössä.”
2 artikla
Tämä päätös tulee voimaan päivänä, jona se
annetaan tiedoksi.
Tätä päätöstä sovelletaan 1 päivästä
tammikuuta 2014.
3 artikla
Tämä päätös on osoitettu Ison-Britannian ja
Pohjois-Irlannin yhdistyneelle kuningaskunnalle.
Tehty Brysselissä
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
[1]               EUVL L 19, 22.1.2011, s. 19.
[2]               EUVL L 117, 1.5.2012, s. 7.
[3]               EUVL L 113, 25.4.2013, s. 11.
[4]               EUVL L 347, 11.12.2006, s. 1.
[5]               Neuvoston päätös 2007/884/EY luvan antamisesta
Yhdistyneelle kuningaskunnalle jatkaa yhteisestä arvonlisäverojärjestelmästä
annetun direktiivin 2006/112/EY 26 artiklan 1 kohdan a alakohdasta sekä 168 ja
169 artiklasta poikkeavien toimenpiteiden soveltamista (EUVL L 346, 29.12.2007,
s. 21).
[6]               Neuvoston täytäntöönpanopäätös, annettu 18 päivänä
tammikuuta 2011, luvan antamisesta Yhdistyneelle kuningaskunnalle jatkaa
yhteisestä arvonlisäverojärjestelmästä annetun direktiivin 2006/112/EY 26
artiklan 1 kohdan a alakohdasta sekä 168 ja 169 artiklasta poikkeavien
toimenpiteiden soveltamista tehdyn päätöksen 2007/884/EY muuttamisesta (EUVL L
19, 22.1.2011, s. 11).
[7]               KOM(2004) 728 lopullinen.
[8]               Kuudes neuvoston direktiivi 77/388/ETY, annettu 17
päivänä toukokuuta 1977, jäsenvaltioiden liikevaihtoverolainsäädännön
yhdenmukaistamisesta – yhteinen arvonlisäverojärjestelmä: yhdenmukainen
määräytymisperuste (EYVL L 145, 13.6.1977, s. 1).