CELEX: 52011PC0877
Language: ro
Date: 2011-12-12
Title: Propunere de DIRECTIVĂ A PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI A CONSILIULUI de modificare a Directivei 2003/98/CE privind reutilizarea informațiilor din sectorul public

|
			
		
		
		52011PC0877
		
			Propunere de DIRECTIVĂ A PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI A CONSILIULUI de modificare a Directivei 2003/98/CE privind reutilizarea informațiilor din sectorul public /* COM/2011/0877 final - 2011/0430 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	EXPUNERE DE MOTIVE

1.                      
1.       CONTEXTUL PROPUNERII
1.1.                
Motivele și obiectivele propunerii

Directiva 2003/98/CE a Parlamentului European
și a Consiliului privind reutilizarea informațiilor din sectorul
public („Directiva ISP”) a fost adoptată la 17 noiembrie 2003. Obiectivul
directivei constă în facilitarea reutilizării informațiilor din
sectorul public pe teritoriul Uniunii prin armonizarea condițiilor de
bază privind reutilizarea și înlăturarea unor obstacole majore
din calea reutilizării informațiilor pe piața internă.
Directiva prevede dispoziții în ceea ce privește nediscriminarea,
taxarea, acordurile exclusive, transparența, acordarea licențelor
și instrumentele practice care facilitează găsirea și
reutilizarea documentelor publice.
Articolul 13 din
directivă prevede reexaminarea aplicării directivei până la 1
iulie 2008. Reexaminarea a fost efectuată de Comisie și a avut drept
rezultat publicarea comunicării COM(2009) 212[1]. Conform comunicării
respective, în pofida progresului înregistrat, există încă o serie de
obstacole. Este vorba de unele încercări ale organismelor din sectorul
public de a maximiza recuperarea costurilor în detrimentul beneficiilor care
pot fi aduse economiei în ansamblu, de concurența dintre sectorul public
și cel privat, de aspectele practice care împiedică reutilizarea, cum
ar fi lipsa de informații privind ISP disponibile, precum și
mentalitatea unor organisme din sectorul public care nu
conștientizează potențialul economic aflat în joc. Comisia a
concluzionat că este necesar să se întreprindă o altă
reexaminare până în 2012, când vor fi disponibile mai multe dovezi cu
privire la impactul, efectele și aplicarea directivei. Prezenta propunere
a Comisiei este rezultatul celei de-a doua reexaminări.
Informațiile
din sectorul public constituie o materie primă importantă pentru
produsele și serviciile cu conținut digital, având un potențial
semnificativ neexploatat până acum. Obiectivul general al acestei
acțiuni a Uniunii este de a contribui la creșterea economică
și la crearea de locuri de muncă prin ameliorarea condițiilor de
exploatare a ISP astfel încât să se elibereze potențialul economic al
datelor deținute de organismele publice. Acest obiectiv general este în
deplină concordanță cu strategiile orizontale ale Uniunii, în
special cu Strategia Europa 2020 a Comisiei, lansată la 3 martie 2010,
care urmărește să transforme Europa „într-o economie
inteligentă, durabilă și favorabilă incluziunii,
caracterizată prin niveluri ridicate de ocupare a forței de
muncă, productivitate și coeziune socială”.
Deschiderea ISP
către reutilizare va avea, de asemenea, un efect pozitiv asupra
transparenței, eficienței și responsabilizării guvernelor,
contribuind la autonomizarea cetățenilor.
Prin urmare,
Directiva ISP urmărește, în cele din urmă, să suscite o modificarea
de cultură în sectorul public, cu scopul de a crea un mediu favorabil
pentru activitățile cu valoare adăugată care rezultă
din reutilizarea resurselor de informații publice.
Provocarea în
materie de reglementare constă în dotarea pieței cu un cadru juridic
optim care să stimuleze piața conținutului digital al produselor
și serviciilor bazate pe ISP, inclusiv dimensiunea sa
transfrontalieră, și în limitarea denaturării concurenței
de pe piața reutilizării ISP a Uniunii. Prin urmare,
propunerea Comisiei vizează lanțul exploatării comerciale
și necomerciale a ISP, cu scopul de a asigura condiții specifice în
diferite etape ale acestuia de îmbunătățire a accesului și
de facilitare a reutilizării.
Este necesar ca datele să fie deblocate,
dotate cu posibilitatea de a fi consultate și puse la dispoziție în
mod efectiv pentru a fi reutilizate. Costurile tranzacțiilor financiare
și nefinanciare trebuie să rămână cât mai scăzute cu
putință. Reutilizatorii trebuie să aibă acces la un
mecanism de recurs eficient și eficace care să le permită
să-și exercite drepturile. Directiva inițială trebuie
consolidată, cu scopul de a depăși obstacolele restante, de
exemplu, lipsa de informații cu privire la datele care sunt efectiv
disponibile, la normele restrictive sau neclare care reglementează
condițiile privind accesul sau reutilizarea, la taxarea descurajatoare,
neclară și incoerentă atunci când reutilizarea
informațiilor se plătește, precum și la complexitatea
globală excesivă a procesului de obținere a permisiunii de a
reutiliza ISP, în special în ceea ce privește IMM-urile. În plus,
reutilizatorii și organismele tradiționale „hibride” din sectorul
public (care combină îndatoririle publice cu exploatarea comercială a
datelor) trebuie să beneficieze de condiții de concurență
echitabile și de condiții competitive neîngrădite de tratamente
discriminatorii sau de acorduri exclusive nejustificate în ceea ce
privește exploatarea ISP. În fine, piața internă pentru
reutilizarea ISP va prospera doar dacă obstacolele practice și cele
în materie de reglementare din calea reutilizării informațiilor pe
întreg teritoriul Uniunii sunt înlăturate și dacă se pun la
dispoziție aceleași tipuri de date în termeni și condiții
cel puțin similare, dacă nu identice, indiferent de originea
națională a acestora.
Printre avantajele care pot fi obținute
în urma îmbunătățirii accesului și a facilitării
reutilizării informațiilor se numără: inovarea în domeniul
produselor bazate direct pe ISP și al produselor complementare; reducerea
costurilor de tranzacție și realizarea de câștiguri de
eficiență în sectorul public și, din ce în ce mai mult,
combinarea diferitor informații publice și private cu scopul de a
produce bunuri noi.

1.2.                
Context general

Organismele publice produc, colectează
sau dețin o multitudine de informații și conținuturi, care
variază de la date statistice, economice sau de mediu la materiale de
arhivă, colecții de cărți sau opere de artă.
Revoluția digitală a sporit semnificativ valoarea acestei resurse
pentru produsele sau serviciile inovatoare bazate pe date ca materie
primă.
Importanța economică a deschiderii
resurselor de date, inclusiv a datelor publice, este în prezent
recunoscută la scară largă. De exemplu, conform unui raport din 2010
publicat de „The Economist”, datele au devenit „o materie primă
economică la fel de importantă ca și capitalul și
forța de muncă”[2],
în timp ce autorii raportului final intitulat „Digital Britain” recunosc faptul
că datele reprezintă „o monedă inovatoare … forța vie a
economiei cunoașterii”[3].
Un studiu recent evaluează piața totală a informațiilor din
sectorul public în 2008 în Uniune la 28 de miliarde EUR[4]. Același studiu
indică faptul că avantajele economice globale rezultate în urma
deschiderii ulterioare a informațiilor din sectorul public prin autorizarea
accesului ușor la acestea se ridică la aproximativ 40 de miliarde EUR
pe an pentru UE27. Avantajele economice totale directe și indirecte
obținute din aplicațiile ISP și utilizarea acestora în ansamblul
economiei UE27 se ridică la aproximativ 140 de miliarde EUR pe an.
În afara promovării inovării și
creativității care stimulează creșterea economică,
datele publice deschise îi autonomizează pe cetățenii,
intensificând, prin urmare, democrația participativă și
promovând o guvernare transparentă, responsabilă și mai
eficientă.
Provocarea cu care se confruntă directiva
constă în dotarea pieței cu un cadru juridic optim care să
faciliteze și să stimuleze reutilizarea datelor publice deschise în
scopuri comerciale și necomerciale. Prin urmare, directiva și reexaminarea
acesteia vizează, în cele din urmă, să suscite o modificare de
cultură în sectorul public, creând un mediu favorabil pentru
activitățile cu valoare adăugată care rezultă din
reutilizarea resurselor de informații publice.
În consecință, reexaminarea
directivei face parte din Agenda digitală pentru Europa și din
Strategia Europa 2020 pentru o creștere inteligentă, durabilă
și favorabilă incluziunii[5].
Reexaminarea reprezintă, de fapt, o acțiune-cheie a Agendei digitale
[acțiunea-cheie de la alineatul (1) litera (c)].

1.3.                
Coerența cu alte politici
1.3.1.          
Politica privind ISP și normele Uniunii în
materie de concurență

Unul dintre obiectivele Directivei ISP
constă în limitarea denaturărilor în materie de concurență
existente pe piața Uniunii și, prin urmare, crearea unor
condiții de concurență echitabile pentru toți
potențialii reutilizatori ai ISP. În acest sens, Directiva ISP
conține o formulare specifică a normelor UE mai generale privind
concurența, și anume articolul 10 alineatul (2) — care interzice
subvențiile încrucișate — și articolul 11 — care interzice, cu
anumite excepții, acordurile exclusive.

1.3.2.          
Politica privind ISP și politica de mediu

Directiva ISP, Directiva 2003/4/CE privind
accesul publicului la informațiile despre mediu („Directiva Aarhus”)
și Directiva 2007/2/CE de instituire a unei infrastructuri pentru
informații spațiale în UE (INSPIRE) constituie un set de măsuri
ale Uniunii menite să asigure difuzarea cât mai largă a
informațiilor despre mediu deținute de organismele publice. Aceste
directive, deși nu împărtășesc obiective comune imediate,
se completează reciproc și împărtășesc obiectivul
privind creșterea transparenței și a disponibilității
datelor publice.
Directiva privind accesul publicului la
informațiile despre mediu contribuie la o mai mare sensibilizare în
legătură cu aspectele de mediu, la schimbul liber de opinii, la o
participare mai eficientă a publicului la procesul de luare a deciziilor
de mediu și, în cele din urmă, la o ameliorare a mediului. Aceasta sprijină
politica Comisiei privind reutilizarea ISP, întrucât un acces sporit la
informații este o condiție prealabilă pentru reutilizarea
acestora, iar datele de mediu reprezintă o sursă importantă de
informații în ceea ce privește crearea de noi produse și
servicii. Directiva INSPIRE joacă un rol similar în ceea ce privește
datele spațiale.
În plus, Directiva ISP este de o
importanță crucială pentru coerența globală a
viitorului sistem partajat de informații referitoare la mediu.

1.3.3.          
ISP și politica maritimă integrată

În septembrie 2010, Comisia a prezentat
Parlamentului European și Consiliului o comunicare intitulată
„Cunoașterea mediului marin 2020”, care viza să exploateze
potențialul de cunoștințe referitoare la mediul marin din
Europa. Abordarea sa tridimensională, care urmărește să
utilizeze datele despre mediul marin într-o manieră mai ușoară
și mai puțin costisitoare, să promoveze competitivitatea
utilizatorilor de date despre mediul marin și să
îmbunătățească cunoașterea mărilor și
oceanelor Europei, este coerentă cu politica Comisiei privind reutilizarea
ISP și o consolidează.

1.3.4.          
Politica privind ISP și politica comună
în domeniul transporturilor

Una dintre cele 40 de inițiative
prezentate în cadrul noii Cărți albe privind transporturile[6] constă în crearea unor
condiții-cadru de promovare a dezvoltării și utilizării de
sisteme inteligente pentru programarea interoperabilă și
multimodală, informare, sistemele de rezervare online și taxarea
inteligentă.
Această inițiativă este
legată direct de Planul de acțiune[7]
pentru implementarea sistemelor de transport inteligente (STI) în domeniul
transportului rutier și interfețele cu alte moduri de transport,
adoptat de Comisie în decembrie 2008, și de Directiva 2010/40/UE[8] din 7 iulie 2010 privind cadrul
pentru implementarea sistemelor de transport inteligente în domeniul
transportului rutier și pentru interfețele cu alte moduri de
transport. Cele două instrumente au drept obiectiv accelerarea și
coordonarea implementării aplicațiilor STI, inclusiv a serviciilor de
informare în timp real privind traficul pe întreg teritoriul Uniunii și a
serviciilor de informare privind călătoriile pe întreg teritoriul UE.
În temeiul Directivei 2010/40/UE, Comisia va
adopta dispoziții obligatorii pentru „furnizarea unor servicii de
informare în timp real pe întreg teritoriul Uniunii cu privire la trafic”
și „furnizarea unor servicii de informare pe întreg teritoriul Uniunii cu
privire la călătorii”, cu scopul de a aborda furnizarea datelor
privind reglementarea traficului de către autoritățile din
sectorul transporturilor și de a garanta accesul întreprinderilor private
la datele publice relevante.
Aceste dispoziții, la care se adaugă și o posibilă
propunere legislativă ulterioară care să asigure accesul la
informațiile din transportul public și reutilizarea acestora, ar
putea contribui în mod semnificativ la politica Comisiei privind reutilizarea
ISP, prin autorizarea cetățenilor sau a întreprinderilor să
acceseze și să reutilizeze informațiile privind traficul rutier
sau transportul public pentru noi produse și servicii bazate pe
conținutul extrem de dinamic al acestor date. Această abordare este
conformă cu politica Comisiei privind reutilizarea ISP.

1.3.5.          
Politica privind ISP și inițiativa
privind accesul deschis la informațiile științifice

Obiectivul Comisiei în domeniul
informațiilor științifice constă în maximizarea
beneficiilor prezentate de tehnologiile informației (internet, rețele
de supercomputere, explorare de date) pentru un acces mai bun la
cunoștințele științifice și reutilizarea cu o mai mare
ușurință a acestora. Politicile privind „accesul deschis” au
drept obiectiv să permită cititorilor accesul liber online la
articole științifice și date de cercetare. Comisia
intenționează să ia măsuri pentru a promova conservarea
și accesul la informațiile științifice, inclusiv la
publicațiile și proiectele de cercetare finanțate din bugetul
Uniunii.
Obiectivele Comisiei în domeniu sunt aliniate
îndeaproape la cele al Directivei ISP în măsura în care ambele
vizează să faciliteze accesul pe scară largă la
informațiile publice și reutilizarea acestora pe teritoriul Europei.

1.3.6.          
Politica privind ISP și politica privind
digitalizarea și patrimoniul cultural

Digitalizarea
colecțiilor culturale promovează accesul la cultură prin
facilitarea accesului populației la patrimoniul cultural european
deținut de instituțiile de cultură ale Europei —
cărți, hărți, înregistrări audio, filme, manuscrise,
obiecte de muzeu etc. — în ceea ce privește munca, studiul și timpul
liber. În același timp, digitalizarea transformă aceste resurse
într-un atu pe termen lung al economiei digitale, creând numeroase
posibilități de inovare, deși exploatarea deplină a
bunurilor culturale digitale se află încă într-o fază
incipientă. Modelele de afaceri sunt în curs de explorare, iar
activitățile comerciale se află la început de drum. Obiectivele
privind punerea la dispoziție pe scară largă a
informațiilor din sectorul public (Directiva ISP) și punerea de
bunuri culturale digitale la dispoziția întreprinderilor creative și
inovatoare (politica de digitalizare) sunt pe deplin coerente, consolidând
reciproc și respectând în totalitate Agenda europeană pentru
cultură și Planul de lucru în domeniul culturii al Consiliului.

2.                      
REZULTATELE CONSULTĂRILOR CU PĂRȚILE
INTERESATE ȘI ALE EVALUĂRILOR IMPACTULUI
2.1.1.          
Consultare publică

A avut loc o consultare publică online a
diferitelor părți interesate cu privire la reexaminarea directivei în
conformitate cu standardele prevăzute de Comisie. Consultarea a fost
deschisă în perioada 9 septembrie 2010 - 30 noiembrie 2010. Aceasta a fost
publicată pe pagina internet a Comisiei intitulată „Vocea ta în
Europa”:     
(http://ec.europa.eu/yourvoice/ipm/forms/dispatch?form=psidirective2010).
În momentul lansării consultării
deschise s-a emis un comunicat de presă. Lansarea a fost
anunțată, de asemenea, pe Twitter, pe site-ul web ISP al Comisiei
consacrat societății informaționale (http://ec.europa.eu/information_society/policy/psi/index_en.htm)
și pe portalul ePSIplatform[9].  
În plus, părțile interesate au fost informate cu privire la
consultare și au fost invitate să își exprime opinia prin
intermediul asociațiilor lor sau individual, prin email. Toate
părțile interesate, inclusiv guverne, deținători de
conținuturi din sectorul public (inclusiv din sectoarele excluse la
momentul actual), reutilizatori comerciali și necomerciali, experți,
oameni de știință și cetățeni, au fost invitate
să prezinte contribuții. 
Consultarea a generat 598 de răspunsuri,
care au fost publicate pe site-ul web ISP al Comisiei[10]. Răspunsurile au provenit
de la diferiți actori din lanțul de valori al ISP:
deținători de conținuturi ISP (8%), alte autorități
publice care nu dețin ISP (4%), reutilizatori de ISP (13%), oameni de
știință și experți (23%), cetățeni (48%)
și respondenții identificați ca „alții” (4%).
O majoritate
covârșitoare a respondenților a semnalat faptul că reutilizarea
ISP nu și-a realizat încă pe deplin potențialul, susținând
acțiunile suplimentare de stimulare a reutilizării și de
promovare a furnizării transfrontaliere de produse și servicii bazate
pe ISP. Numeroși respondenți s-au declarat în favoarea
modificării directivei, procentele variind între aproximativ 40% dintre
deținătorii de conținuturi ISP și peste 70% dintre
reutilizatori. Sugestiile privind modificările legislative și
orientările suplimentare fără caracter obligatoriu au fost
aproximativ aceleași în rândul categoriilor specifice de respondenți,
însă majoritatea au sprijinit modificarea principiului general privind
stabilirea dreptului de reutilizare și adoptarea de măsuri
suplimentare (cu scopul de a oferi acces la resursele de date publice și
de a facilita reutilizarea: liste de resurse ale documentelor disponibile,
condiții simplificate sau de neacordare a licențelor, costuri
marginale etc.).
Problema privind
taxarea a suscitat, de asemenea, un interes considerabil din partea tuturor
respondenților. Rezultă în mod clar din numeroase răspunsuri
că sunt necesare clarificări și orientări cu privire la
multele probleme de taxare, inclusiv în ceea ce privește alegerea între
strategiile de taxare și accesul gratuit, precum și cu privire la
taxele admisibile. Taxarea reutilizării pe baza recuperării integrale
sau parțiale a costurilor nu a fost susținută de
părțile interesate. De cele mai multe ori, respondenții au
solicitat fie o interdicție de taxare, fie o clarificare a termenului de
„rentabilitate rezonabilă a investiției”. Majoritatea respondenților
s-au declarat în favoarea reutilizării gratuite a informațiilor în
scopuri necomerciale. Respondenții din toate categoriile au furnizat
numeroase argumente pro și contra soluției privind costurile
marginale, fără a exista un consens cu privire la acest aspect.
În fine,
respondenții din toate sectoarele au solicitat, în general, măsuri de
sprijinire și implementare în vederea promovării reutilizării
ISP, inclusiv la nivel transfrontalier. Măsurile variază de la
orientări privind numeroase subiecte (acordarea licențelor, taxarea,
calitatea datelor) la sprijinirea dezvoltării portalurilor de date
naționale și a unui punct european unic de acces la date.
Pe scurt,
răspunsurile la consultare au demonstrat că, în raport cu
reexaminarea din 2009, cultura reutilizării informațiilor a progresat
semnificativ în numeroase state membre (în special în Regatul Unit, Franța
și Danemarca). Cu toate acestea, rămân multe lucruri de făcut
pentru a se maximiza potențialul de reutilizare a ISP și pentru a se
exploata pe deplin normele prevăzute de Directiva privind ISP din 2003,
fiind necesară modificarea sau clarificarea anumitor dispoziții ale
acesteia. În plus, lipsa unui consens sau a unor tendințe în rândul
respondenților cu privire la taxarea reutilizării ISP demonstrează
că nu există o soluție universală și că trebuie
să se ia în considerare diferențele dintre nevoile
deținătorilor de ISP și cele ale reutilizatorilor de ISP pentru
a nu împiedica reutilizarea datelor.
Răspunsurile
primite au fost luate în considerare în cadrul evaluării opțiunilor,
care a condus la elaborarea pachetului de măsuri legislative și
fără caracter obligatoriu incluse în prezenta propunere.

2.1.2.          
Obținerea și utilizarea expertizei

În ultimii ani, Comisia a efectuat
următoarele studii cu scopul de a evalua diferitele aspecte ale
pieței de reutilizare a ISP, inclusiv valoarea economică a acesteia:
MEPSIR (Measuring European Public Sector Information Resources -
Măsurarea resurselor de informații din sectorul public european)[11], studiul privind acordurile
exclusive[12],
indicatorii economici și studiile de caz privind modelele de taxare a ISP[13], studiul privind modelele de
taxare a ISP (Deloitte, nepublicat încă), studiul privind valoarea de
piață a ISP (Vickery, nepublicat încă), studiul privind reutilizarea
materialului cultural[14].
Studiile au măsurat gradul de reutilizare
a ISP în statele membre, au estimat dimensiunea globală a pieței ISP
în Uniune (în 2006 și în perioada 2010-2011), au evaluat existența
unor posibile acorduri exclusive încheiate de organismele din sectorul public
în temeiul articolului 11 din directivă, au furnizat opinii cu privire la
evoluția actuală a ISP în statele membre, au recomandat indicatori
economici pentru măsurarea gradului de reutilizare a ISP, au evaluat
diferite modele de furnizare și taxare a ISP și au oferit o
perspectivă generală asupra reutilizării ISP în sectorul
culturii. Rezultatele studiilor au furnizat date economice valoroase cu scopul
de a stabili cele mai adecvate opțiuni de reexaminare a Directivei ISP.
În plus, Comisia a beneficiat de o
analiză juridică importantă ca urmare a cercetării
efectuate în cadrul rețelei tematice LAPSI[15] (Legal Aspects of Public
Sector Information - aspecte juridice privind informațiile din
sectorul public), care a investigat implicațiile juridice ale aspectelor
specifice care presupun reutilizarea ISP, cum ar fi excepții de la o
normă standard privind taxarea costurilor marginale, conceptul de „îndatorire
publică” și nediscriminare, aplicabilitatea Directivei ISP la
întreprinderile publice și condițiile de acordare a licențelor.
În fine, au fost colectate date suplimentare
prin intermediul activităților de networking, cooperare, coordonare
și sensibilizare desfășurate împreună cu statele membre
și cu părțile interesate. Platforma ePSI furnizează o
gamă variată de date ISP provenind din întreaga Uniune[16].

2.1.3.          
Evaluarea impactului

Evaluarea impactului a examinat 5 opțiuni
pentru soluționarea problemelor identificate, și anume claritatea
și transparența insuficientă a normelor privind reutilizarea
ISP, resursele de informații blocate, taxele excesive, lipsa unor
condiții de concurență echitabile, aplicarea insuficientă a
dispozițiilor privind reutilizarea și abordările inconsecvente
adoptate de statele membre la nivel individual. În afară de abrogarea
directivei, opțiunile se împart în general în două categorii, și
anume opțiunile care implică menținerea dispozițiilor
actuale și opțiunile care implică modificări care
variază de la simplele „reglaje” tehnice la modificarea considerabilă
a dispozițiilor.
Opțiunea 1: Nicio modificare a
politicii: nicio modificare a directivei (scenariu de referință)
În ceea ce privește
reutilizarea informațiilor din sectorul public, opțiunea „nicio
modificare a politicii” ar însemna că dispozițiile actuale ale directivei
și instrumentele naționale de transpunere rămân aplicabile.
Opțiunea 2: Întreruperea
acțiunii Uniunii: abrogarea Directivei ISP
Directiva ISP a stabilit condițiile de
bază pentru reutilizarea ISP pe teritoriul Uniunii, conducând la
modificarea politicilor și a legislației în statele membre. În lipsa
directivei, statele membre ar fi libere să abroge sau să modifice
legislația națională de punere în aplicare în ceea ce
privește reutilizarea ISP. Aceasta ar avea ca rezultat eliminarea
efectivă a tuturor obligațiilor de reglementare cuprinse la momentul
actual în directivă și în instrumentele de transpunere.
Opțiunea 3: Măsuri juridice
fără caracter obligatoriu
Aceste instrumente, de exemplu,
orientările sau recomandările Comisiei, furnizează
informații suplimentare și/sau elemente de interpretare a anumitor
dispoziții ale Directivei ISP. Printre măsurile juridice
fără caracter obligatoriu s-ar număra, de exemplu,
dispozițiile recomandate privind acordarea licențelor,
orientările privind formatele tehnice sau orientările privind
calcularea prețurilor (inclusiv pentru calcularea costurilor marginale).
Opțiunea 4: Modificări
legislative
Această opțiune constă în
modificarea conținutului directivei, și anume a drepturilor și
obligațiilor prevăzute de dispozițiile acesteia. Aceasta
constă în: i) extinderea domeniului de aplicare a directivei la sectoarele
excluse la momentul actual (instituțiile de cultură,
învățământ și cercetare, precum și radiodifuzorii
publici); ii) stabilirea unei norme de taxare pe baza costurilor marginale,
posibil cu anumite excepții; iii) modificarea principiului general de
facilitare a accesului la documentele reutilizabile; iv) impunerea unei
cerințe de publicare a datelor în formate care pot fi interpretate
electronic; v) impunerea unei cerințe de numire a unui organism de
reglementare independent și de furnizare a unui mecanism efectiv și
eficient de recurs; vi) răsturnarea sarcinii probei în ceea ce
privește respectarea cerințelor de taxare; vii) impunerea unei
cerințe de definire a domeniului de aplicare a „îndatoririi publice”,
exclusiv pe căi legislative.
Opțiunea 5: Soluția
integrată
Această opțiune ar combina
modificările de fond ale cadrului privind reutilizarea (opțiunea 4)
cu orientările suplimentare privind principiile care urmează să
fie aplicate de autoritățile naționale în momentul
implementării acesteia la nivel național (opțiunea 3).
Rezultatul evaluării impactului
În cadrul evaluării impactului s-a
evaluat în ce măsură produsele și serviciile bazate pe ISP ar
putea oferi avantaje economice și sociale tuturor consumatorilor în raport
cu costurile economice și sociale care rezultă din posibilele
pierderi de venituri cauzate de punerea la dispoziție a datelor publice
pentru a fi reutilizate gratuit sau la costuri foarte mici. S-a acordat o
atenție deosebită faptului că orice politică în domeniu
trebuie să asigure condiții de concurență echitabile între
organismele publice hibride angajate în reutilizarea în scopuri comerciale a
datelor produse sau colectate cu fonduri publice și competitorii
privați ai acestora și că nu se impune o sarcină
disproporționată asupra sectorului public care poate pune în pericol
producția, investițiile și inovarea în materie de ISP.
În conformitate cu
evaluarea în cauză, nicio modificare a cadrului juridic actual
(opțiunea 1) nu va spori riscul unor abordări divergente la nivel
național care ocazionează o incertitudine în materie de reglementare
și denaturează condițiile de concurență pe piața
internă.
Abrogarea directivei (opțiunea 2) ar
elimina rețeaua de siguranță furnizată la nivelul Uniunii
de normele minime privind reutilizarea ISP. Autorizarea statelor membre să
acționeze liber în domeniul care a intrat anterior sub incidența
normelor armonizate ale Uniunii ar ocaziona o incertitudine juridică
sporită și abordări naționale divergente în detrimentul
concurenței și al pieței interne a reutilizării ISP. De
asemenea, abrogarea directivei ar fi în totalitate neconformă cu
inițiativele conexe privind accesibilitatea datelor și reutilizarea
urmărite la nivel național și european.
Adoptarea
măsurilor fără caracter obligatoriu (opțiunea 3) va
facilita doar aplicarea normelor Directivei ISP referitoare la acordarea
licențelor și la taxare, însă va spori riscul unor abordări
divergente la nivel național, ocazionând o incertitudine în materie de
reglementare și denaturând condițiile de concurență pe
piața internă.
Modificarea dispozițiilor actuale ale
directivei (opțiunea 4) va contribui la stabilirea unui cadru de
reglementare favorabil reutilizării. Acesta va extinde domeniul de
aplicare a directivei prin includerea materialului cultural, va institui un
drept executoriu al Uniunii de reutilizare a ISP, va duce la scăderea
prețurilor aferente reutilizării ISP, va spori eficacitatea
mecanismului de recurs pentru punerea în aplicare a dreptului de reutilizare
și va crea condiții de concurență mai echitabile pentru
organismele publice care concurează cu reutilizatorii privați. Cu toate
acestea, această opțiune prezintă riscul unor divergențe —
și incertitudine juridică — în ceea ce privește aplicarea
dispozițiilor individuale, în special în legătură cu calcularea
costurilor și condițiile de acordare a licențelor.
Combinarea modificărilor legislative cu
măsurile fără caracter obligatoriu (opțiunea 5)
combină avantajele opțiunilor 3 și 4. Prin urmare, aceasta ar
asigura convergența abordărilor naționale de reglementare
favorabile reutilizării pe piața internă, sporind, prin urmare,
certitudinea juridică, promovând stimulentele și eliminând
obstacolele din calea reutilizării ISP. Analiza efectuată în cadrul
evaluării impactului indică faptul că această opțiune
oferă cel mai bun echilibru între promovarea reutilizării ISP,
armonizare și certitudinea juridică în perspectiva
circumstanțelor naționale.

3.                      
ELEMENTELE JURIDICE ALE PROPUNERII
3.1.                
Temeiul juridic

Directiva ISP a fost adoptată în temeiul
articolului 114 din TFUE (articolul 95 TCE), întrucât obiectul acestuia viza
funcționarea corespunzătoare a pieței interne și libera
circulație a serviciilor. Prin urmare, orice modificări ale
directivei trebuie să aibă același temei juridic.

3.2.                
Subsidiaritate și proporționalitate

Directiva ISP a fost adoptată în temeiul
articolului 114 din TFUE (fostul articol 95 din Tratatul CE). Obiectivul
general al prezentei reexaminări constă în eliminarea
diferențelor persistente și emergente dintre statele membre în ceea
ce privește exploatarea informațiilor din sectorul public, care
împiedică realizarea potențialului economic deplin al acestei
resurse. Obiectivele specifice vizează facilitarea creării, la
nivelul întregii Uniuni de produse și servicii bazate pe ISP, asigurarea
utilizării transfrontaliere efective a ISP pentru produsele și serviciile
cu valoare adăugată, limitarea denaturărilor concurenței pe
piața Uniunii și prevenirea accentuării disparităților
dintre statele membre în ceea ce privește abordarea reutilizării ISP.
Conținutul
propunerii corespunde obiectivelor în cauză.
Importanța
economică a datelor deschise, în special a datelor puse la dispoziție
de administrațiile publice ca bază pentru noile servicii și
produse informaționale este în prezent recunoscută la o scară
mai largă decât în 2002, când Comisia a elaborat propunerea de
directivă. În timp ce normele-cadru de bază privind reutilizarea
informațiilor din sectorul public au fost armonizate la nivelul Uniunii,
anumite probleme persistă, în timp ce altele noi apar.
În consecință, părțile
interesate consideră cadrul juridic actual ca nemaifiind capabil să
asigure condițiile care pot maximiza potențialele beneficii ale
resurselor de date publice în Europa. Odată cu dezvoltarea
activităților bazate pe ISP, anumite norme de fond actuale
împiedică dezvoltarea activităților bazate pe reutilizarea ISP
și conduc la o piață internă fragmentată.
Sistemul actual de taxare, bazat pe
recuperarea costurilor, în conformitate cu normele directivei, este considerat
ca fiind neadecvat pentru stimularea activităților bazate pe
reutilizarea datelor publice. Numai armonizarea la nivelul Uniunii poate
asigura coerența normei implicite de taxare și a excepțiilor pe
teritoriul Uniunii, cu scopul de a stimula activitățile privind
reutilizarea.
Mai
mult, în anumite state membre, organismele publice sunt libere să
autorizeze reutilizarea informațiilor[17].
În consecință, „există o lipsă evidentă de
armonizare între statele membre cu privire la reutilizarea datelor din sectorul
public, care se poate aplica, de asemenea, datelor (din sectorul public)
privind traficul”[18].
Sunt necesare acțiuni la nivelul Uniunii pentru a se garanta, de exemplu,
faptul că reutilizarea este permisă pentru datele fundamentale din
sectorul public în toate statele membre și că organismele publice
individuale active din punct de vedere comercial nu împiedică dezvoltarea
de produse și servicii inovatoare.
De
asemenea, dificultățile privind obținerea recursului efectiv în
anumite state membre în cazul încălcării normelor privind
reutilizarea ISP împiedică reutilizatorii să se angajeze în proiecte
ambițioase privind reutilizarea informațiilor pe teritoriul Uniunii.
Armonizarea
ulterioară a principiului de bază, a sistemului de taxare, a
domeniului de aplicare și a mecanismelor de punere în aplicare,
necesară pentru atenuarea fragmentării pieței interne și
pentru stimularea produselor și serviciilor transfrontaliere bazate pe ISP
nu poate fi atinsă doar la nivelul statelor membre.
În
ceea ce privește domeniul de aplicare a directivei, obiectivul
reexaminării nu vizează reglementarea, directă sau
indirectă, a dreptului de acces la documentele publice, care rămâne
competența unică și exclusivă a statelor membre.
Dispozițiile revizuite se aplică reutilizării documentelor în
cazul în care acestea sunt în general accesibile, inclusiv în temeiul normelor
naționale în materie de acces.
De
asemenea, obiectivul reexaminării directivei nu vizează reglementarea
prelucrării datelor cu caracter personal de către organismele din
sectorul public sau statutul drepturilor de proprietate intelectuală, care
nu sunt afectate dincolo de ceea ce este necesar în temeiul normelor actuale
ale directivei.
În lipsa unei
acțiuni orientate la nivelul Uniunii, activitățile de
reglementare la nivel național, care au fost deja demarate într-o serie de
state membre, pot exacerba diferențele semnificative deja existente. În
lipsa unei armonizări suplimentare, dispozițiile naționale
actuale vor perturba funcționarea pieței interne. În schimb,
acțiunea la nivelul Uniunii se limitează la a elimina sau a preveni
obstacolele identificate.
2011/0430 (COD)
Propunere de
DIRECTIVĂ A PARLAMENTULUI EUROPEAN
ŞI A CONSILIULUI
de modificare a Directivei 2003/98/CE privind
reutilizarea informațiilor din sectorul public 

(Text cu relevanță pentru SEE)
PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 114,
având în vedere propunerea Comisiei Europene,
după transmiterea proiectului de act
legislativ către parlamentele naționale,
având în vedere avizul Comitetului Economic
și Social European[19],
având în vedere avizul Comitetului Regiunilor[20], 
hotărând în conformitate cu procedura
legislativă ordinară,
întrucât:
(1)              
Directiva 2003/98/CE a Parlamentului European
și a Consiliului din 17 noiembrie 2003 privind reutilizarea
informațiilor din sectorul public[21]
stabilește un număr minim de norme care guvernează reutilizarea,
precum și modurile practice privind facilitarea reutilizării
documentelor existente deținute de organismele din sectorul public ale
statelor membre.
(2)              
Politicile de deschidere a datelor care
încurajează punerea la dispoziție pe scară largă și
reutilizarea informațiilor din sectorul public în scopuri private sau
comerciale, cu constrângeri juridice, tehnice sau financiare minime sau
inexistente, pot juca un rol important în demararea dezvoltării de noi
servicii bazate pe mijloace inovatoare de combinare și utilizare a acestor
informații. Cu toate acestea, acest lucru necesită condiții de
concurență echitabile la nivelul Uniunii în ceea ce privește
autorizarea sau interzicerea reutilizării documentelor, obiectiv care nu
poate fi atins dacă este lăsat la discreția diferitelor norme
și practici ale statelor membre sau ale organismelor publice în
cauză.
(3)              
Permisiunea de a reutiliza documentele
deținute de un organism din sectorul public adaugă valoare pentru
reutilizatori, pentru utilizatorii finali și pentru societate în general
și, în numeroase cazuri, pentru organismul public propriu-zis, prin
furnizarea de feedback din partea reutilizatorilor și a utilizatorilor
finali, care permite deținătorului să
îmbunătățească calitatea informațiilor colectate.
(4)              
După adoptarea primului set de norme privind
reutilizarea informațiilor din sectorul public în 2003, cantitatea de
date, inclusiv de date din sectoarele publice, a crescut semnificativ la nivel
mondial, fiind generate și colectate noi tipuri de date. Asistăm în
paralel la o revoluție continuă a tehnologiilor de analiză,
exploatare și prelucrare a datelor. Progresul tehnologic rapid permite
crearea de noi servicii și aplicații pe baza utilizării, cumulării
sau combinării datelor. Normele adoptate în 2003 nu mai țin pasul cu
aceste schimbări rapide și, prin urmare, există riscul pierderii
oportunităților economice și sociale oferite de reutilizarea
datelor publice. 
(5)              
În același timp, statele membre au stabilit
politici de reutilizare în temeiul Directivei 2003/98/CE, iar unele dintre
acestea au adoptat abordări ambițioase în materie de deschidere a
datelor pentru a le permite cetățenilor și întreprinderilor
să reutilizeze datele accesibile din sectorul public în condiții mai
favorabile decât nivelul de bază prevăzut de directiva în cauză.
De asemenea, pentru a împiedica transformarea diverselor norme din diferite
state membre în obstacole pentru oferta transfrontalieră de produse
și servicii și pentru a permite reutilizarea seturilor de date
publice comparabile în cazul aplicațiilor paneuropene bazate pe acestea,
este necesară o armonizare minimă cu privire la datele publice care
pot fi reutilizate pe piața internă de informații, coerentă
cu sistemul relevant privind accesul la informațiile respective.
(6)              
Directiva 2003/98/CE nu include obligația de a
permite reutilizarea documentelor. Decizia de a permite sau nu reutilizarea
acestora aparține statelor membre sau organismului din sectorul public în
cauză. În același timp, directiva are la bază normele
naționale privind accesul la documente. Anumite state membre au legat în
mod expres dreptul de reutilizare de dreptul de acces, pentru ca toate
documentele care sunt în general accesibile să poată fi reutilizate. În
alte state membre, legătura dintre cele două seturi de norme este mai
puțin evidentă, iar acest fapt constituie o sursă de
incertitudine juridică. 
(7)              
Prin urmare, Directiva 2003/98/CE trebuie să
prevadă o obligație clară din partea statelor membre de a lua
măsuri pentru ca toate documentele accesibile pe scară largă
să fie reutilizabile. Deoarece constituie o limitare a drepturilor de
proprietate intelectuală deținute de autorii documentelor, domeniul
de aplicare a unei astfel de legături între dreptul de acces și
dreptul de utilizare nu trebuie să depășească ceea ce este
necesar pentru a atinge obiectivele urmărite de introducerea sa. În acest
sens, ținând seama de legislația Uniunii și de obligațiile
internaționale ale statelor membre, în special în temeiul Convenției
de la Berna pentru protejarea lucrărilor literare și artistice
și al Acordului privind aspectele comerciale ale drepturilor de
proprietate intelectuală (acordul TRIPS), documentele asupra cărora o
serie de părți terțe dețin drepturi de proprietate
intelectuală trebuie excluse din domeniul de aplicare a Directivei 2003/98/CE.
În cazul în care o parte terță a fost proprietarul inițial al
unui document deținut de biblioteci (inclusiv de bibliotecile
universitare), de muzee și de arhive și dacă acesta mai este
încă protejat de drepturi de proprietate intelectuală, respectivul
document trebuie să fie considerat, în sensul prezentei directive, ca
fiind un document asupra căruia părțile terțe dețin
drepturi de proprietate intelectuală. 
(8)              
Aplicarea Directivei 2003/98/CE trebuie să se
facă fără a aduce atingere drepturilor de care beneficiază
angajații organismelor din sectorul public, conform normelor
naționale. 
(9)              
Mai mult, atunci când un document este pus la
dispoziție în vederea reutilizării, organismul din sectorul public
își păstrează dreptul de a exploata documentul respectiv.
(10)          
Domeniul de aplicare a directivei se extinde la
biblioteci (inclusiv la bibliotecile universitare), la muzee și arhive.
Directiva nu se aplică altor instituții de cultură, precum
operele, baletele sau teatrele, și nici arhivelor care aparțin
acestor instituții. 
(11)          
Pentru a facilita reutilizarea, organismele din
sectorul public trebuie să pună la dispoziție documentele în
formate prelucrabile automat și să le prezinte, însoțite de metadate,
acolo unde este posibil și adecvat, într-un format care să asigure
interoperabilitatea, de exemplu prin prelucrarea lor în conformitate cu
principiile de guvernare a cerințelor în materie de compatibilitate
și de capacitate de utilizare aplicabile informațiilor geografice în
cadrul Directivei 2007/2/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 14
martie 2007 de instituire a unei infrastructuri pentru informații
spațiale în Comunitatea Europeană (INSPIRE)[22].
(12)          
În cazul în care se percep taxe pentru reutilizarea
documentelor, acestea trebuie, în principiu, să se limiteze la costurile
marginale suportate în legătură cu reproducerea și diseminarea
documentelor, cu excepția cazurilor justificate în mod excepțional,
în conformitate cu criterii obiective, transparente și verificabile.
Trebuie să se țină seama de necesitatea de a nu împiedica
funcționarea obișnuită a organismelor din sectorul public, care
acoperă o parte semnificativă a costurilor operaționale pentru
îndeplinirea îndatoririi lor publice din fondurile generate de exploatarea
drepturilor lor de proprietate intelectuală. Organismul din sectorul
public care percepe taxe pentru reutilizarea documentelor trebuie să
demonstreze că taxele respective sunt orientate către costuri și
că respectă limitele relevante.
(13)          
În ceea ce privește orice reutilizare a
documentului, organismele din sectorul public îi pot impune utilizatorului, sub
rezerva fezabilității, o serie de condiții precum
recunoașterea sursei. Orice licențe de reutilizare a informațiilor
din sectorul public trebuie să impună, în orice caz, cât mai
puține restricții cu putință în materie de reutilizare.
Licențele deschise disponibile online, care oferă mai multe drepturi
de reutilizare fără limitări tehnologice, financiare sau
geografice și care se bazează pe formatele de date deschise pot juca,
la rândul lor, un rol important în acest sens. Prin urmare, statele membre
trebuie să încurajeze utilizarea licențelor guvernamentale deschise.
(14)          
Implementarea corespunzătoare a unora dintre
caracteristicile prezentei directive, cum ar fi mijloacele de recurs,
conformitatea cu principiile de taxare și obligațiile de raportare,
necesită supravegherea autorităților independente competente în
privința reutilizării informațiilor din sectorul public. Pentru
a asigura coerența dintre abordări la nivelul Uniunii, trebuie
să se încurajeze cooperarea între autoritățile independente, în
special prin schimbul de informații privind cele mai bune practici și
politicile privind reutilizarea datelor.
(15)          
Având în vedere că obiectivul prezentei
directive, și anume de a facilita crearea de produse și servicii
informaționale la nivelul întregii Uniuni pe baza documentelor din
sectorul public, de a asigura utilizarea transfrontalieră efectivă a
documentelor din sectorul public de către întreprinderile private pentru
produsele și serviciile informaționale cu valoare adăugată
și de a limita denaturările în materie de concurență pe
piața Uniunii, nu poate fi atins în mod satisfăcător de statele
membre și că, dat fiind obiectivul paneuropean intrinsec al
acțiunii propuse, acesta poate fi îndeplinit, prin urmare, cu o mai mare
eficiență la nivelul Uniunii, Uniunea poate adopta măsuri în
conformitate cu principiul subsidiarității, prevăzut la
articolul 5 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene. În
conformitate cu principiile proporționalității, prevăzute
la articolul în cauză, prezenta directivă nu depășește
ceea ce este necesar pentru îndeplinirea acestor obiective.
(16)          
Prezenta directivă respectă drepturile
fundamentale și se conformează principiilor recunoscute în special de
Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, inclusiv dreptul la
proprietate (articolul 17). Nicio dispoziție din prezenta directivă
nu trebuie să facă obiectul unei interpretări sau
implementări neconforme cu Convenția europeană a drepturilor
omului.
(17)          
Este necesar ca statele membre (vezi considerentul 19)
să informeze Comisia în legătură cu amploarea reutilizării
informațiilor din sectorul public, cu condițiile în care este aceasta
posibilă, precum și în legătură cu activitatea
autorității independente. Pentru a asigura coerența dintre
abordări la nivelul Uniunii, trebuie să se încurajeze cooperarea
între autoritățile independente, în special prin schimbul de informații
privind cele mai bune practici și politicile privind reutilizarea datelor.
(18)          
După consultarea cu părțile
interesate, Comisia trebuie să asiste statele membre în implementarea
directivei într-o manieră coerentă, prin furnizarea de
orientări, în special cu privire la taxare și la calcularea costurilor,
la condițiile recomandate de acordare a licențelor și la
formate.
(19)          
Conform declarației politice comune a statelor
membre și a Comisiei privind documentele justificative din [data], statele
membre s-au angajat să însoțească notificarea măsurilor lor
de transpunere, în cazuri justificate, cu o serie de documente care să
explice relația dintre componentele unei directive și
părțile omoloage ale instrumentelor naționale de transpunere. În
privința prezentei directive, legislatorul este de părere că
transmiterea unor astfel de documente este justificată.
(20)          
Prin urmare, Directiva 2003/98/CE trebuie
modificată în mod corespunzător,
ADOPTĂ PREZENTA DIRECTIVĂ:
Articolul 1
Modificări ale Directivei 2003/98/CE
Directiva 2003/98/CE se modifică
după cum urmează:
1.                      
Modificări ale articolului 1: (Obiectul
și domeniul de aplicare):
(1)         
La alineatul (2), litera (a) se înlocuiește
după cum urmează:
„(a) documentelor a căror punere la
dispoziție constituie o activitate care nu se încadrează în sfera îndatoririi
publice a organismelor în cauză din sectorul public, îndatorirea
publică fiind definită în conformitate cu legea sau prin alte norme
obligatorii din statul membru în cauză;”
(2)         
La alineatul (2), litera (e) se înlocuiește
după cum urmează:
„(e) documentelor deținute de
instituții de învățământ și cercetare precum
unitățile de cercetare, inclusiv, după caz, organizații
constituite pentru transferul rezultatelor cercetării, școli și
universități (cu excepția bibliotecilor universitare în ceea ce
privește alte documente decât documentele de cercetare protejate de
drepturile de proprietate intelectuală ale terților) și;”
(3)         
La alineatul (2), litera (f) se înlocuiește
după cum urmează:
„(f) documentelor deținute de instituții
de cultură, altele decât muzeele, bibliotecile și arhivele;”
(4)         
La alineatul (4), „comunitară” se
înlocuiește cu „Uniunii”.
(5)         
La sfârșitul alineatului (5), se adaugă
următorul text:
„Dispozițiile prezentei directive nu aduc
atingere drepturilor economice sau morale de care beneficiază
angajații organismelor din sectorul public, conform normelor
naționale.” 
2.                      
La articolul 2 (Definiții), se adaugă
următorul alineat:
„6. «prelucrabile automat» înseamnă că
documentele digitale sunt suficient de structurate pentru ca aplicațiile
software să poată identifica declarațiile individuale fiabile de
fapt și structura internă a acestora.”
3.                      
Articolul 3 se înlocuiește cu următorul
text:
„Articolul
3
Principiu
general
(1)         
Sub rezerva dispozițiilor alineatului (2),
statele membre se asigură că documentele menționate la articolul
1 sunt reutilizabile în scopuri comerciale sau necomerciale în conformitate cu
condițiile stabilite în capitolele III și IV.
(2)         
În cazul documentelor asupra cărora
bibliotecile (inclusiv bibliotecile universitare), muzeele și arhivele
dețin drepturi de proprietate intelectuală, statele membre se
asigură că, dacă reutilizarea documentelor este permisă,
aceste documente sunt reutilizabile în scopuri comerciale sau necomerciale în
conformitate cu condițiile stabilite în capitolele III și IV.
4.                      
Modificări ale articolului 4 (Cerințe privind
prelucrarea cererilor de reutilizare):
(1)         
La sfârșitul alineatului (3), se adaugă
următoarea teză:
„Cu toate acestea, nu este necesar ca
bibliotecile (inclusiv bibliotecile universitare), muzeele și arhivele
să includă o astfel de trimitere.”
(2)         
La sfârșitul alineatului (4), se adaugă
următorul text:
„Printre căile de atac se
numără posibilitatea reexaminării de către o autoritate
independentă învestită cu puteri de reglementare specifice cu privire
la reutilizarea informațiilor din sectorul public și ale cărei
decizii sunt obligatorii pentru organismul din sectorul public în cauză.”
5.                      
Modificări ale articolului 5 (Formate
disponibile):
(1)         
La alineatul (1), cuvintele „prin mijloace
electronice” se înlocuiesc cu cuvintele „în formate care pot fi prelucrabile
automat și împreună cu metadatele lor” .
6.                      
Modificări ale articolului 6 (Principii de
taxare):
(1)         
La începutul articolului se inserează
următoarele alineate: 
„1. În cazul în care se percep taxe pentru
reutilizarea documentelor, suma totală percepută de organismele din
sectorul public se limitează la costurile marginale suportate în
legătură cu reproducerea și diseminarea.”
„2. În cazuri excepționale, în special
dacă organismele din sectorul public acoperă o parte
semnificativă a costurilor operaționale referitoare la îndeplinirea
îndatoririlor lor publice din fondurile generate de exploatarea drepturilor lor
de proprietate intelectuală, organismelor din sectorul public li se poate
acorda permisiunea să perceapă, pentru reutilizarea documentelor, taxe
superioare costurilor marginale, conform unor criterii obiective, transparente
și verificabile, cu condiția ca acest lucru să fie în interesul
public și sub rezerva aprobării din partea autorității
independente menționate la articolul 4 alineatul (4), și
fără a aduce atingere alineatelor (3) și (4) din prezentul
articol.”
„3. Fără a aduce atingere
alineatelor (1) și (2), bibliotecile (inclusiv bibliotecile universitare),
muzeele și arhivele pot percepe taxe superioare costurilor marginale în
legătură cu reutilizarea documentelor pe care le dețin.”
(2)         
Textul articolului 6 devine alineatul (4). 
(3)         
Se adaugă un nou alineat (5):
„Organismului din sectorul public care
percepe taxe de reutilizare îi revine responsabilitatea de a dovedi că
taxele sunt conforme cu dispozițiile prezentului articol.” 
7.                      
La articolul 7 (Transparența), după
cuvintele „calcularea taxelor”, se inserează cuvintele „superioare
costurilor marginale”.
8.                      
Modificări ale articolului 8:
(1)         
Alineatul (1) se înlocuiește cu următorul
text:
„Organismele din sectorul public pot acorda
permisiunea reutilizării necondiționate sau pot impune o serie de
condiții, cum ar fi indicarea sursei, dacă este cazul prin
intermediul unei licențe. Condițiile respective nu trebuie să
limiteze în mod inutil posibilitățile de reutilizare și nu trebuie
utilizate pentru restricționarea concurenței.”
9.                      
Articolul 9 se înlocuiește cu următorul
text:
„Articolul
9
Măsuri
practice
Statele membre asigură luarea unor
măsuri practice care să faciliteze căutarea în mai multe limbi a
documentelor disponibile pentru reutilizare, cum ar fi listele de resurse ale
principalelor documente împreună cu metadatele relevante, accesibile de
preferință online și în formate prelucrabile automat, și
situri portal cu legături spre listele de resurse descentralizate.”
10.                  
La articolul 11 (Interzicerea acordurilor de
exclusivitate), se adaugă următorul text după sfârșitul
alineatului (3):
„Cu toate acestea, acordurile care
implică instituții de cultură și biblioteci universitare se
denunță la sfârșitul contractului sau, în orice caz, nu mai
târziu de 31 decembrie 20XX [în termen de 6 ani de la intrarea în vigoare a
directivei].”
11.                  
Articolul 12 (Transpunere) se înlocuiește cu
următorul text:
„Articolul
12
Comisiei îi sunt comunicate de către
statele membre textele principalelor dispoziții de drept intern pe care
acestea le adoptă în domeniul reglementat de prezenta directivă.”
12.                  
La articolul 13 (Revizuire), data de 1 iulie 2008
se înlocuiește cu [în termen de 3 ani de la data transpunerii] și se
adaugă următorul alineat:
„Statele membre înaintează Comisiei un
raport anual privind amploarea reutilizării informațiilor din
sectorul public, condițiile în care este aceasta posibilă și
activitatea autorității independente menționate la articolul 4
alineatul (4).”
Articolul 2
(1)                   
Statele membre adoptă și publică în
termen de cel mult 18 luni actele cu putere de lege și actele
administrative necesare pentru a se conforma prezentei directive. Comisiei îi
sunt comunicate de către statele membre textele dispozițiilor
respective, precum și un tabel de corespondență între actele în
cauză și prezenta directivă.
(2)                   
Atunci când statele membre adoptă aceste
dispoziții, ele conțin o trimitere la prezenta directivă sau
sunt însoțite de o asemenea trimitere la data publicării lor
oficiale. Statele membre stabilesc modalitatea de efectuare a acestei
trimiteri.
Articolul 3
Prezenta directivă intră în vigoare
în ziua următoare publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene.
Articolul 4
Prezenta
directivă se adresează statelor membre în conformitate cu tratatele.
Adoptată la Bruxelles,
Pentru Parlamentul European                      Pentru
Consiliu
Președintele                                                  Președintele
[1]               http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2009:0212:FIN:RO:PDF.
[2]               http://www.economist.com/node/15557443.
[3]               http://webarchive.nationalarchives.gov.uk/+/interactive.bis.gov.uk/digitalbritain/report/, p. 214.
[4]               „Review of recent studies on PSI re-use and related
market developments” („Analiza studiilor recente
privind reutilizarea ISP şi evoluţia pieţei conexe”), G. Vickery, august 2011.
[5]               http://ec.europa.eu/information_society/digital-agenda/index_en.htm.
[6]               CARTE ALBĂ - Foaie de parcurs pentru un spațiu
european unic al transporturilor — Către un sistem de transport competitiv
și eficient din punct de vedere al resurselor. COM(2011) 144 final (28.3.2011).
[7]               COM(2008) 886 final/2 — Corigendum
din 20.3.2009.
[8]               JO L207/1, 6.8.2010.
[9]               http://www.epsiplatform.eu/
[10]             http://ec.europa.eu/information_society/policy/psi/index_en.htm.
[11]             http://ec.europa.eu/information_society/policy/psi/actions_eu/policy_actions/mepsir/index_en.htm.
[12]             http://ec.europa.eu/information_society/policy/psi/facilitating_reuse/exlusive_agreements/               
index_en.htm.
[13]             http://ec.europa.eu/information_society/policy/psi/docs/pdfs/economic_study_report_final.pdf.
[14]             http://tinyurl.com/culturePSI.
[15]             http://www.lapsi-project.eu/.
[16]             http://www.epsiplatform.eu/.
[17]             „UK Re-use of Public Sector Information Regulations 2005”
(„Reglementări privind reutilizarea informațiilor din sectorul
public al Regatului Unit, 2005”), „Un organism din sectorul public poate
autoriza reutilizarea” [norma 7(1)].
[18]             „Study on guaranteed access to
traffic and travel data and free provision of universal traffic information” („Studiu privind garantarea accesului la datele privind traficul
și călătoriile și furnizarea gratuită de
informații universale privind traficul”), Lyon, 11 octombrie 2010.
[19]             JO C , , p. .
[20]             JO C , , p. .
[21]             JO L 345, 31.12.2003, p. 90.
[22]             JO L 108, 25.4.2007, p. 1.