CELEX: 51988PC0041
Language: da
Date: 1988-03-21
Title: FORSLAG TIL RAADETS DIREKTIV OM PAKKEREJSER, HERUNDER PAKKEFERIER OG PAKKETURE

12.4. 88                                   De Europæiske Fællesskabers Tidende                                    Nr. C 96/5
                                                             II
                                                   (Forberedende retsakter)
                                              KOMMISSIONEN
                     Forslag til Rådets direktiv om pakkerejser, herunder pakkeferier og pakketure
                                                  KOM(88) 41 endelig udg.
                                    (Forelagt Rådet af Kommissionen den 23. marts 1988)
                                                        (88/C 96/06)
 RÅDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER FIAR —                      medlemsstaternes lovgivning og praksis vedrørende
                                                                 pakkerejser er meget forskelligartet, hvilket bevirker, at
 under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det              de nationale markeder fungerer forskelligt, og at rejsear-
 Europæiske Økonomiske Fællesskab, særlig artikel                 rangørerne i forskellige medlemsstater stilles ulige i
 100 A,                                                           konkurrencen;
under henvisning til forslag fra Kommissionen,
i samarbejde med Europa-Parlamentet,                             visse fælles regler for pakkerejser vil kunne bidrage til, at
                                                                 der skabes et fælles marked for tjenesteydelser og således
under henvisning til udtalelse fra Det Økonomiske og             gøre det lettere for rejsearrangører, der er etableret i en
Sociale Udvalg, og                                               medlemsstat, at levere deres ydelser i en anden medlems-
                                                                 stat samt gøre det muligt for forbrugerne at drage fordel
ud fra følgende betragtninger:                                   af de samme vilkår, uanset hvor de køber pakkerejsen;
En af Fællesskabets vigtigste målsætninger er at få
gennemført det indre marked, som turismen er en
væsentlig del af, senest i 1992;                                 når forbrugerne indgår kontrakter om pakkerejser, er
                                                                 der ofte tale om tjenesteydelser af international karakter,
i punkt 36, litra b) i bilaget til Rådets resolution af 19.      som f.eks. transport over landegrænserne samt indkvarte-
maj 1981 om Det Europæiske Økonomiske Fællesskabs                ring og andre tjenesteydelser, til betaling af hvilke der
andet program for en politik vedrørende forbrugerbe-             overføres store pengeløb mellem medlemsstaterne;
skyttelse og -oplysning opfordres Kommissionen til at
beskæftige sig bl.a. med turisme og eventuelt fremsætte
hensigtsmæssige forslag under hensyntagen til deres
betydning for forbrugerbeskyttelsen og den indflydelse,
som de eksisterende forskelle i medlemsstaternes lovgiv-         turismen spiller en stadig større rolle i medlemsstaternes
ning har på det fælles markeds funktion;                         erhvervsliv; pakkerejserne udgør en betydelig del af
                                                                 turismen; pakkerejseindustrien i medlemsstaterne ville
                                                                 kunne stimuleres til større vækst og produktivitet, hvis
Rådet vedtog 10. april 1984 en resolution om en fælles-
                                                                 der blev vedtaget et mindstemål af fælles regler til struk-
skabspolitik på turistområdet, hvori Rådet hilser
                                                                 turering heraf på fællesskabsplan; dette ville ikke alene
Kommissionens initiativ til at henlede opmærksomheden
                                                                 være til fordel for de fællesskabsborgere, der deltager i
på turismens betydning velkomment, tager Kommissio-
                                                                 pakkerejser, som gennemføres på grundlag af disse
nens første retningslinjer for en fællesskabspolitik på
                                                                 regler, men ville ligeledes tiltrække turister uden for
turistområdet til efterretning og opfordrer Kommis-
                                                                 Fællesskabet, som ville se deres fordel i garanterede
sionen til at fremsætte forslag på turistområdet;
                                                                 normer for pakkerejser;
i punkt 37 i Kommissionens meddelelse til Rådet om et
fremstød på det forbrugerpolitiske område, som Rådet
vedtog ved sin resolution af 6. maj 1986, foreslår
Kommissionen bl.a. en harmonisering af lovgivningen              erfaringerne har vist, at pakkerejser, som almindeligvis
vedrørende pakkerejser, og i punkt 12 i bilaget indehol-         betales fuldt ud før afrejsen, har givet anledning til util-
dende en tidsplan for gennemførelsen af de foreslåede            fredshed i et vist omfang, og at denne utilfredshed er
foranstaltninger regnes der med Rådets vedtagelse af et          tilstrækkeligt omfattende til at berettige til en indsats fra
direktiv om pakkerejser i 1987;                                  Fællesskabets side i form af et rådsdirektiv;
 ---pagebreak--- Nr. C 96/6                                  De Europæiske Fællesskabers Tidende                                    12. 4. 88
rejsearrangører og formidlere bør være forpligtet til at        afhjælpe forbrugerens klager; de lokale turistmyndig-
drage omsorg for, at de oplysninger, der anføres i              heder bør i størst muligt omfang gennemgå klager fra
beskrivelser, navnlig brochurer, af de pakkerejser, som         forbrugerne, foreslå løsninger, søge at forlige klager i
de henholdsvis arrangerer og sælger, er nøjagtige, og at        mindelighed og bistå ved bevisoptagelsen i forbindelse
de kan læses og forstås af forbrugerne;                         med væsentlige klager, som ikke er blevet afhjulpet; både
                                                                forbrugerne og pakkerejseindustrien ville kunne konsta-
                                                                tere, at forbrugerklager på dette område kunne
                                                                behandles hurtigere, end det er tilfældet for øjeblikket,
                                                                hvis der i hver medlemsstat fandtes en hurtig, effektiv og
forbrugerne har behov for en oversigt over de kontrakt-         billig procedure — offentlig eller privat — for behand-
vilkår, der gælder for pakkerejser; dette kan opnås ved,        ling af klager, som ikke forliges i mindelighed;
at der stilles krav om, at kontraktvilkårene skal fastsættes
skriftligt eller i en anden for forbrugerne forståelig og
tilgængelig form, samt at de skal have en kopi heraf;           for både forbrugerne og pakkerejseindustrien ville det
                                                                være en fordel, hvis rejsearrangørerne blev forpligtet til
                                                                at forsikre sig for den del af det ansvar, der påhviler dem
                                                                i medfør af dette direktiv, og som kan forsikres; tilsva-
en forbruger skal under visse omstændigheder have ret til       rende bør hver medlemsstat sikre, at der på dens område
at overdrage sin bestilling af en pakkerejse til en anden,      findes en garantifond til betaling af krav, der er beretti-
som er indforstået hermed;                                      gede i medfør af dette direktiv, og som ikke betales fra
                                                                anden side;
                                                                medlemsstaterne bør have ret til at vedtage eller opret-
forbrugerne bør beskyttes mod enhver uberettiget forhø-         holde strengere bestemmelser om pakkerejser med
jelse af prisen på pakkerejser;                                 henblik på beskyttelse af forbrugerne —
                                                                UDSTEDT FØLGENDE DIREKTIV:
forbrugerne bør under visse omstændigheder have ret til
at hæve indgåede kontrakter om pakkerejser før
afrejsen;                                                                                 Artikel 1
                                                                Dette direktiv har til formål at tilnærme medlemssta-
                                                                ternes love og administrative bestemmelser om pakke-
                                                                rejser, herunder pakkeferier og pakketure.
der bør findes en klar definition af forbrugernes rettig-
heder i tilfælde af, at en arrangør af pakkerejser aflyser
en rejse før den aftalte afrejsedato;
                                                                                          Artikel 2
                                                                 I dette direktiv forstås ved:
 en rejsearrangør bør have visse forpligtelser over for
 forbrugerne, hvis der efter afrejsen kan konstateres en        — »pakkerejse« en på forhånd fastlagt kombination af
 væsentlig mangel ved de ydelser, der er indgået aftale om           mindst to af nedenstående elementer, der markeds-
 (uanset af hvilke årsager, der ikke kan tilregnes forbru-           føres som sådan til en samlet pris:
 geren), eller hvis en rejsearrangør konstaterer, at han
 ikke vil være i stand til at levere en væsentlig del af ydel-       1. transport
 serne;
                                                                     2. indkvartering
 utilfredshed blandt forbrugerne kunne i vid udstrækning             3. andre ydelser uafhængigt af transport og indkvar-
 reduceres, hvis personer, der arrangerer og sælger                      tering.
 pakkerejser, var forpligtet til at sikre, at de ydelser, der
 er indgået aftale om, skal leveres rettidigt og effektivt;          Udtrykkene »pakkeferier« og »pakketure« fortolkes i
                                                                     overensstemmelse hermed
 forbrugeren bør underrettes skriftligt om navnet på rejse-      — »rejsearrangør« en person, der erhvervsmæssigt
 arrangørens eventuelle lokale repræsentant på bestem-                arrangerer pakkerejser og tilbyder disse til publikum
 melsesstedet eller bestemmelsesstederne og om, hvorledes             gennem brochurer eller andre former for annonce-
 denne kan kontaktes; denne bør sætte alt ind på at                   ring
 ---pagebreak--- 12. 4. 88                                     De Europæiske Fællesskabers Tidende                                    Nr. C 96/7
— »formidler« en person, som sælger en pakkerejse på                  overdrage den bestilte rejse til en person, der er
     rejsearrangørens vegne                                           indforstået hermed, som opfylder de eventuelle juri-
                                                                      diske og administrative betingelser for at deltage i
— »forbruger« en person, der køber eller erklærer sig                 rejsen, og som er forpligtet til at betale restbeløbet.
     villig til at købe en pakkerejse
                                                                  4. At forbrugerne beskyttes mod uberettigede prisstig-
— »kontrakt« en aftale, hvorefter forbrugeren køber                   ninger, navnlig:
     pakkerejsen, og rejsearrangøren forpligter sig til at
     levere den.
                                                                      a) at prisen ikke ændres, medmindre kontrakten
                                                                          udtrykkeligt giver adgang hertil, og at rejsearran-
                            Artikel 3                                     gøren, hvis kontrakten åbner mulighed herfor, (jf.
For så vidt angår markedsføring og salg af pakkerejser                    dog litra c)) kun ændrer prisen som følge af
sikrer medlemsstaterne, at alt skriftligt materiale, der                  ændringer i:
offentliggøres eller udsendes af rejsearrangøren eller                    — transportomkostninger, herunder oliepriser
formidleren, om en pakkerejse, dennes pris samt alle                      — skatter, afgifter eller gebyrer for visse tjeneste-
betingelser, der gælder for rejsekontrakten, er læseligt,                      ydelser, f.eks. lufthavnsafgifter og landingsge-
forståeligt og nøjagtigt, og at brochurer om pakkerejser                       byrer
indeholder relevante oplysninger om i påkommende
tilfælde:                                                                 — valutakurser
a) den eller de former for transport, der benyttes                        dog kun såfremt den samlede ændring overstiger
                                                                          2 % af den aftalte pris
b) når der er tale om hotel eller anden form for indkvar-
     tering (eventuel) kategori samt adresse og hovedka-
     rakteristika                                                     b) at støtteisen af prisændringen og årsagen hertil
                                                                          omgående meddeles forbrugeren skriftligt
c) måltider
                                                                      c) at forbrugeren sikres en af følgende garantier, når
d) besøg, udflugter og andre ydelser, der er inkluderet i                 han har betalt hele den i kontrakten aftalte pris:
     pakkerejsen, eller som kan erhverves mod betaling af
     et tillæg;
                                                                            i) at prisen ikke forhøjes inden for de sidste 30
samt at det i brochurerne anføres:                                             dage før det aftalte afrejsetidspunkt
e) hvor stort et beløb eller hvor stor en procentdel af                    ii) at prisen ikke forhøjes i de første tre måneder
     prisen, der skal forudbetales, samt                                       efter indgåelsen af kontrakten.
 f) hvornår restbeløbet forfalder.
                                                                   5. At forbrugeren kan hæve kontrakten før afrejsen, hvis
                            Artikel 4                                  der sker væsentlige ændringer i de aftalte kontrakt-
                                                                       vilkår, navnlig hvis:
 For så vidt angår kontrakten, drager medlemsstaterne
 omsorg for:
                                                                       a) prisen forhøjes med 10 % eller mere
 1. At kontrakten indeholder alle væsentlige oplysninger;
     fortegnelsen i bilaget indeholder en række eksempler              b) der sker væsentlige ændringer i pakkerejsen, eller
     på, hvilke oplysninger der alt efter omstændighederne
     betragtes som væsentlige.
                                                                       c) afrejsen forsinkes urimeligt, uanset af         hvilken
                                                                           årsag, der ikke kan tilregnes forbrugeren.
 2. At alle vilkår i kontrakten (herunder de i bilaget
      anførte, der er relevante for den- pågældende pakke-
      rejse) fastsættes skriftligt eller på anden for forbru-
                                                                   6. At forbrugeren, hvis han hæver kontrakten efter stk.
      geren klar og tilgængelig måde, samt at denne får
                                                                       5, eller hvis rejsearrangøren aflyser pakkerejsen før
      udleveret en kopi heraf.
                                                                       det aftalte afrejsetidspunkt uanset af hvilken årsag,
                                                                       der ikke kan tilregnes forbrugeren, er berettiget til at:
  3. At forbrugeren, hvis han af alvorlige årsager (f.eks.
      sygdom eller dødsfald) er forhindret i at deltage i
      pakkerejsen og meddeler rejsearrangøren eller                    a) deltage i en tilsvarende erstatningsrejse uden yder-
      formidleren dette senest en uge før afrejsedatoen, kan                ligere omkostninger for ham, eller
 ---pagebreak--- Nr. C 96/8                                    De Europæiske Fællesskabers Tidende                                    12. 4. 88
   b) få tilbagebetalt samtlige beløb, han har betalt i           2. Ansvaret over for forbrugeren for enhver mangel ved
       henhold til kontrakten, samt i påkommende                     leveringen af disse ydelser er placeret hos rejsearran-
       tilfælde at få erstatning fra enten rejsearrangøren           gøren, eller, hvor medlemsstaterne foretrækker det,
       eller formidleren for manglende opfyldelse af                 hos formidleren.
       kontrakten, afhængig af den pågældende medlems-
       stats lovgivning, undtagen når:
         i) aflysningen skyldes, at antallet af tilmeldte til                                Artikel 6
            pakkerejsen er mindre end det af rejsearran-
            gøren i brochuren eller andetsteds anførte            For så vidt angår klager, drager medlemsstaterne omsorg
            minimum, og forbrugeren underrettes skriftligt        for, at:
            herom senest 21 dage før det annoncerede eller
            senere aftalte afrejsetidspunkt, eller hvor           1. Forbrugeren, senest når han får udleveret billetterne
       ii) aflysningen skyldes force majeure, som dog                eller andre rejsedokumenter, skriftligt underrettes om
            ikke omfatter overbooking.                               navnet på rejsearrangørens eventuelle lokale repræ-
                                                                     sentant på det eller de relevante bestemmelsessteder
                                                                     og om, hvorledes denne kan kontaktes, samt at denne
                                                                     repræsentant gør alt, hvad der står i hans magt, for at
   At rejsearrangøren, hvis en væsentlig del af de af                afhjælpe forbrugerens klager, navnlig hvis de er
   kontrakten omfattede ydelser ikke leveres, eller hvis             væsentlige.
   rejsearrangøren konstaterer, at han ikke vil være i
   stand til at levere en væsentlig del af disse ydelser (i
   begge tilfælde uanset af hvilken årsag, som ikke kan           2. De lokale turistorganer, uanset om de er offentlige
   tilregnes forbrugeren):                                           eller private, i størst muligt omfang undersøger klager
                                                                     fra forbrugerne, foreslår løsninger, søger at forlige
                                                                     klager i mindelighed samt yder bistand med bevisop-
                                                                     tagelsen i forbindelse med væsentlige klager, som ikke
   a) vederlagsfrit for forbrugeren om muligt træffer                er afhjulpet.
       passende alternative foranstaltninger til at fortsætte
       pakkerejsen (for en pakkeferie, såfremt bestemmel-
       sesstedet allerede er nået, på dette sted); eller hvis        Der på deres område findes en hurtig, effektiv og
       sådanne foranstaltninger ikke kan træffes, eller              billig procedure — offentlig eller privat — for
       forbrugeren ikke er indforstået hermed                        behandling af klager fra forbrugerne over pakkerejser,
                                                                     som ikke har kunnet forliges i mindelighed.
   b) sørger for passende vederlagsfri transport af
       forbrugeren til afrejsestedet eller til et andet                                      Artikel 7
       mellem parterne aftalt sted, og                            Medlemsstaterne drager omsorg for, at:
                                                                  a) rejsearrangørerne tegner forsikring for den del af det
   c) i påkommende tilfælde yder forbrugeren erstatning               ansvar, der påhviler dem i medfør af dette direktiv,
       efter den pågældende medlemsstats lovgivning:                  og som kan forsikres
         i) for de ulemper, der er blevet ham påført, og          b) der på deres område findes en garantifond, der kan
                                                                      betale krav, der er berettigede i medfør af dette
                                                                      direktiv, og som ikke betales fra anden side.
        ii) i forhold til, i hvilket omfang de aftalte ydelser
            ikke er blevet leveret.                                                          Artikel 8
                                                                  Forbrugeren beskyttes i medfør af dette direktiv, hvis
                                                                  han er identisk med:
                             Artikel 5
For så vidt angår opfyldelsen af kontrakten, træffer              a) den person, med hvilken rejsearrangøren eller formid-
medlemsstaterne de nødvendige foranstaltninger til at                 leren har indgået kontrakten, eller i tilfælde af over-
sikre at:                                                             dragelse, den person, til hvem rejsen er overdraget
                                                                  b) den person, med henblik på hvilken rejsearrangøren
1. De ydelser, forbrugeren i henhold til kontrakten har               eller formidleren har indgået kontrakten med en
   krav på fra rejsearrangøren eller fra tredjemand,                  anden person, som f.eks. forældre, værger eller grup-
   leveres effektivt og til tiden.                                    peledere.
 ---pagebreak--- 12.4. 88                                        De Europæiske Fællesskabers Tidende                                          Nr. C 96/9
                         Artikel 9                                      december 1990. De underretter straks Kommissionen
Medlemsstaterne kan vedtage eller opretholde strengere
bestemmelser til beskyttelse af forbrugerne på dette                    2.    Medlemsstaterne underretter Kommissionen om de
område.                                                                 vigtigste love og administrative bestemmelser, som de
                                                                        vedtager på det område, der omfattes af dette direktiv.
                         Artikel 10
                                                                                                   Artikel 11
1.   Medlemsstaterne træffer de fornødne foranstalt-
ninger til at efterkomme dette direktiv senest 31.                      Dette direktiv er rettet til medlemsstaterne.
                                                                  BILAG
                   Oplysninger, der skal indgå i kontrakten, hvis de er relevante for den pågældende pakkerejse
            a) rejsemålet eller rejsemålene og, når der er tale om ophold, de relevante datoer herfor
            b) den eller de anvendte transportformer, dato og tidspunkt for afrejse og tilbagekomst og tidspunkt for
               eventuelt skift af transportmiddel samt nærmere oplysninger om f.eks. kabine/køje på skib eller sove-
               kupe i tog
            c) stedet for afrejse og tilbagekomst
            d) når pakkerejsen omfatter hotelophold, navn og adresse på hotellet samt eventuel kategori, eventuelle
               måltider, og oplysninger om eventuel privat bade- eller bruserum; når pakkerejsen omfatter andre
               former for indkvartering, som f.eks. villa, hytte, lejlighed, værelse eller campingvogn, gives der en
               beskrivelse af disse faciliteters hovedkarakteristika
            e) pakkens pris samt en erklæring om, at denne ikke vil blive ændret undtagen i tilfælde af, at rejsearran-
               gøren selv må acceptere ændringer, som han ikke kan undgå eller mindske i transportomkostninger
               (herunder oliepriser), visse skatter, afgifter eller gebyrer for tjenesteydelser (som f.eks. lufthavns- eller
               havneskatter eller landings- eller startafgifter) samt valutakurser
            f) én oversigt over, hvornår rejsens pris skal betales
            g) andre tjenesteydelser (f.eks. udflugter), som måtte være inkluderet i prisen
            h) særlige krav, som forbrugeren har meddelt rejsearrangøren eller formidleren, da han bestilte rejsen, og
               som en af parterne har accepteret
            i) navn og adresse på rejsearrangøren og den eventuelle formidler.