CELEX: 62006CJ0357
Language: et
Date: 2007-12-18
Title: Euroopa Kohtu otsus (neljas koda), 18. detsember 2007.#Frigerio Luigi & C. Snc versus Comune di Triuggio.#Eelotsusetaotlus: Tribunale amministrativo regionale per la Lombardia - Itaalia.#Direktiiv 92/50/EMÜ - Teenuste riigihange - Siseriiklikud õigusnormid, mille kohaselt võivad majandushuvi pakkuvaid kohaliku tasandi avalikke teenuseid osutada üksnes kapitaliühingud - Kooskõla.#Kohtuasi C-357/06.

Kohtuasi C‑357/06
      Frigerio Luigi & C. Snc
      versus
      Comune di Triuggio
      (eelotsusetaotlus, mille on esitanud 
      Tribunale amministrativo regionale per la Lombardia)
      Direktiiv 92/50/EMÜ – Teenuste riigihange – Siseriiklikud õigusnormid, mille kohaselt võivad majandushuvi pakkuvaid kohaliku tasandi avalikke teenuseid osutada üksnes
         kapitaliühingud – Kooskõla
      
      Kohtuotsuse kokkuvõte
      1.        Õigusaktide ühtlustamine – Teenuste riigihankelepingute sõlmimise menetlus – Direktiiv 92/50 – Majandustegevuses osalejad
      (Nõukogu direktiiv 92/50, artikli 26 lõiked 1 ja 2)
      2.        Ühenduse õigus – Vahetu õigusmõju – Vahetult kohaldatav asutamislepingu säte – Siseriiklike kohtute kohustused
      1.        Direktiivi 92/50 (millega kooskõlastatakse riiklike teenuslepingute sõlmimise kord, muudetud direktiiviga 2001/78) artikli 26
         lõigetega 1 ja 2 on vastuolus sellised siseriiklikud õigusnormid, mis takistavad selliste teenuste riigihankemenetluses, mille
         maksumus ületab direktiivi 92/50 kohaldamiseks ette nähtud piirmäära, pakkumusi esitada kandidaatidel või pakkujatel – sealhulgas
         teenuseosutajate ühendustel –, kellel on asjaomase liikmesriigi õiguse alusel õigus kõnealust teenust osutada, üksnes seetõttu,
         et nende kandidaatide või pakkujate õiguslik vorm ei vasta ühele konkreetsele juriidiliste isikute kategooriale ehk täpsemalt
         seetõttu, et tegemist ei ole kapitaliühinguga.
      
      (vt punktid 22, 29 ja resolutiivosa)
      2.        Siseriiklike õigusnormide tõlgendamine ja rakendamine kooskõlas ühenduse õiguse nõuetega on siseriikliku kohtu ülesanne selle
         kaalutlusõiguse ulatuses, mis on talle siseriikliku õigusega selles osas jäetud, ning kui selline kooskõlas tõlgendamine ei
         ole võimalik, siis on siseriikliku kohtu ülesanne jätta kohaldamata iga siseriiklik õigusnorm, mis on nimetatud nõuetega vastuolus.
      
      (vt punktid 28, 29 ja resolutiivosa)
EUROOPA KOHTU OTSUS (neljas koda)
      18. detsember 2007(*)
      
      Direktiiv 92/50/EMÜ – Teenuste riigihange – Siseriiklikud õigusnormid, mille kohaselt võivad majandushuvi pakkuvaid kohaliku tasandi avalikke teenuseid osutada üksnes
         kapitaliühingud – Kooskõla
      
      Kohtuasjas C‑357/06,
      mille ese on EÜ artikli 234 alusel Tribunale amministrativo regionale per la Lombardia (Itaalia) 16. juuni 2006. aasta määrusega
         esitatud eelotsusetaotlus, mis saabus Euroopa Kohtusse 30. augustil 2006, menetluses
      
      Frigerio Luigi & C. Snc
      versus
      Comune di Triuggio,
      menetluses osales:
      Azienda Servizi Multisettoriali Lombarda – A.S.M.L. SpA,
      EUROOPA KOHUS (neljas koda),
      koosseisus: kaheksanda koja esimees G. Arestis neljanda koja esimehe ülesannetes, kohtunikud R. Silva de Lapuerta, E. Juhász
         (ettekandja), J. Malenovský ja T. von Danwitz,
      
      kohtujurist: D. Ruiz-Jarabo Colomer,
      kohtusekretär: vanemametnik L. Hewlett,
      arvestades kirjalikus menetluses ja 18. oktoobri 2007. aasta kohtuistungil esitatut,
      arvestades kirjalikke märkusi, mille esitasid:
      –        Frigerio Luigi & C. Snc, esindaja: advokaat M. Boifava,
      –        Euroopa Ühenduste Komisjon, esindajad: C. Zadra ja X. Lewis,
      arvestades pärast kohtujuristi ärakuulamist tehtud otsust lahendada kohtuasi ilma kohtujuristi ettepanekuta,
      on teinud järgmise
      otsuse
      1        Eelotsusetaotlus käsitleb nõukogu 18. juuni 1992. aasta direktiivi 92/50/EMÜ, millega kooskõlastatakse riiklike teenuslepingute
         sõlmimise kord (EÜT L 209, lk 1; ELT eriväljaanne 06/01, lk 322), muudetud komisjoni 13. septembri 2001. aasta direktiiviga 2001/78/EÜ
         (EÜT L 285, lk 1; ELT eriväljaanne 06/04, lk 94; edaspidi „direktiiv 92/50”), artikli 26; Euroopa Parlamendi ja nõukogu 31. märtsi
         2004. aasta direktiivi 2004/18/EÜ ehitustööde riigihankelepingute, asjade riigihankelepingute ja teenuste riigihankelepingute
         sõlmimise korra kooskõlastamise kohta (ELT L 134, lk 114; ELT eriväljaanne 06/07, lk 132) artikli 4 lõike 1; EÜ artiklite 39,
         43, 48 ja 81; nõukogu 15. juuli 1975. aasta direktiivi 75/442/EMÜ jäätmete kohta (EÜT L 194, lk 39; ELT eriväljaanne 15/01,
         lk 23), muudetud nõukogu 18. märtsi 1991. aasta direktiiviga 91/156/EMÜ (EÜT L 78, lk 32; ELT eriväljaanne 15/02, lk 3; edaspidi
         „direktiiv 75/442”), artikli 9 ning Euroopa Parlamendi ja nõukogu 5. aprilli 2006. aasta direktiivi 2006/12/EÜ jäätmete kohta
         (ELT L 114, lk 9) artikli 7 tõlgendamist.
      
      2        See eelotsusetaotlus esitati Itaalia õiguse alusel asutatud täisühingu Frigerio Luigi & C. Snc (edaspidi „Frigerio”) ja Comune
         di Triuggio vahelise asula keskkonnatervishoiuteenuste korraldamise lepingu sõlmimist puudutava kohtuvaidluse raames.
      
       Õiguslik raamistik
       Ühenduse õigus
      3        Direktiivi 92/50 eesmärk on kooskõlastada teenuslepingute sõlmimise kord. Direktiivi põhjenduse 2 kohaselt taotletakse sellega
         siseturu järkjärgulist rajamist; siseturg on sisepiirideta ala, kus on tagatud kaupade, isikute, teenuste ja kapitali vaba
         liikumine.
      
      4        Selle direktiivi põhjenduses 6 märgitakse eelkõige, et teenuste vaba liikumise takistusi tuleb vältida; seetõttu võivad teenuseid
         osutada nii füüsilised kui ka juriidilised isikud.
      
      5        Nimetatud direktiivi põhjenduse 20 kohaselt tuleb välistamaks tegevust, mis piirab konkurentsi üldisemalt ja eelkõige teiste
         liikmesriikide kodanike osalemist lepingute sõlmimisel, teenuseosutajate pääsu hankelepingute sõlmimise juurde parandada.
      
      6        Direktiivi 92/50 artikkel 26 on sõnastatud järgmiselt:
      
      „1.      Pakkumisi võivad esitada ka teenuseosutajate ühendused. Sellistelt ühendustelt ei tohi pakkumiste esitamisel nõuda teatavat
         õiguslikku vormi; välja valitud ühenduselt võib seda siiski nõuda, kui temaga sõlmitakse leping.
      
      2.      Kandidaate või pakkujaid, kellel on selle liikmesriigi õiguse alusel, kus nad asuvad, õigus kõnealust teenust osutada, ei
         tohi tagasi lükata üksnes seetõttu, et selle liikmesriigi õiguse alusel, kus leping sõlmitakse, oleksid nad pidanud olema
         kas füüsilised või juriidilised isikud.
      
      3.      Juriidilistelt isikutelt võib nõuda, et nad näitaksid pakkumises või osalustaotluses teenuse osutamise eest vastutavate isikute
         nimed ja kutsekvalifikatsiooni.”
      
      7        Direktiiv 92/50 tunnistati kehtetuks, välja arvatud selle artikkel 41, alates 31. jaanuarist 2006 ning asendati direktiiviga 2004/18.
         Direktiivi 92/50 artikli 26 sõnastust korratakse sisuliselt direktiivi 2004/18 artiklis 4.
      
       Siseriiklik õigus
      8        18. augusti 2000. aasta seadusandlik dekreet nr 267 testo unico delle leggi sull’ordinamento degli enti locali (kohalike omavalitsuste
         korralduse seaduste konsolideeritud redaktsioon) (Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana, edaspidi „GURI”, nr 227 regulaarne lisa, 28.9.2000), muudetud 30. septembri 2003. aasta dekreetseadusega nr 269 disposizioni
         urgenti per favorire lo sviluppo e per la correzione dell’andamento dei conti pubblici (seadus arengu soodustamise ja riigi
         rahanduse toimimise parandamise kiireloomuliste sätete kohta) (GURI nr 229 regulaarne lisa, 2.10.2003), millest sai pärast muutmist 24. novembri 2003. aasta seadus nr 326 (GURI nr 274 regulaarne lisa, 25.11.2003; edaspidi „seadusandlik dekreet nr 267/2000”), reguleerib eelkõige majandushuvi pakkuvate
         kohaliku tasandi avalike teenuste osutamist käsitlevate lepingute sõlmimise korda. Nimetatud seadusandliku dekreedi artikli 113
         lõikes 5 on sätestatud:
      
      „Teenuste osutamine toimub vastavalt valdkonda reguleerivatele õigusnormidele ja järgides Euroopa Liidu õigusnorme; teenuse
         osutamise leping sõlmitakse:
      
      a)      kapitaliühinguga, kes valitakse välja avaliku pakkumismenetluse teel;
      b)      samaaegselt nii avalikus kui eraomandis oleva kapitaliühinguga, kelle eraõiguslik osanik valitakse avaliku pakkumismenetluse
         teel, mille puhul on tagatud konkurentsialaste siseriiklike ja ühenduse õigusnormide järgimine vastavalt pädevate ametiasutuste
         poolt asjakohastes õigusaktides või juhendites kehtestatud juhistele;
      
      c)      täielikult avalik-õigusliku isiku omandis oleva kapitaliühinguga, tingimusel et avalik-õiguslikul asutusel või asutustel,
         kellele kapital kuulub, on äriühingu üle samasugune kontroll nagu oma struktuuriüksuste üle ning et äriühingu põhiline tegevus
         toimub koos järelevalvet teostava avalik-õigusliku asutusega või asutustega.”
      
      9        Mis puudutab jäätmete erilist valdkonda, siis näeb 12. detsembri 2003. aasta Lombardia maakonna seaduse nr 26 disciplina dei
         servizi locali di interesse economico generale. Norme in materia di gestione dei rifiuti, di energia, di utilizzo del sottosuolo
         e di risorse idriche (seadus kohaliku tasandi üldist majandushuvi pakkuvate teenuste kohta – jäätmehooldust, energiakorraldust
         ning aluspinnase ja veevarude kasutamist käsitlevad sätted) (Bollettino Ufficiale della Regione Lombardia nr 51 regulaarne lisa, 16.12.2003; edaspidi „maakonna seadus nr 26”) artikli 2 lõige 6 ette, et:
      
      „Teenuste osutamine usaldatakse avatud pakkumismenetluse või siseriiklike ja ühenduse konkurentsi valdkonda reguleerivate
         õigusnormide kohase menetluse alusel valitud kapitaliühingutele; [...]”
      
      10      3. aprilli 2006. aasta seadusandliku dekreedi nr 152 norme in materia ambiente (dekreet keskkonnaõiguse normide kohta) (GURI nr 88 regulaarne lisa, 14.4.2006) artikli 198 lõike 1 kohaselt:
      
      „[...] jätkavad kohalikud omavalitsused kõrvaldamisele suunatud olmejäätmete ja samalaadsete jäätmete haldamist monopoli korras
         seadusandliku dekreedi [nr 267/2007] artikli 113 lõikes 5 viidatud viisil.”
      
       Faktilised asjaolud ja eelotsuse küsimused
      11      29. novembri 2005. aasta otsusega nr 53 (edaspidi „otsus nr 53”) sõlmis Comune di Triuggio volikogu alates 1. juulist 2006
         viieks aastaks omavalitsuse territooriumil asula keskkonnatervishoiuteenuste korraldamise lepingu Azienda Servizi Multisettoriali
         Lombarda – A.S.M.L. SpA-ga (edaspidi „ASML”).
      
      12      Sama otsusega võttis nimetatud volikogu endale kohustuse omandada piisaval arvul aktsiaid, et omavalitsusüksusest „saaks täieõiguslik
         osanik ning selleks, et ümber korraldada ja reguleerida nii organisatsioonilisest kui ka funktsionaalsest vaatepunktist suhteid
         [ASML-ga], et anda [Comune di Triuggiole] äriühingu üle samasugune juhtimispädevus ja kontroll nagu oma struktuuriüksuste
         üle.”
      
      13      Frigerio, kes oli nimetatud teenuse haldamisega tegelenud 1. jaanuarist 1996 kuni 30. juunini 2006 ajutise ühenduse raames
         teise Itaalia õiguse alusel asutatud täisühinguga, esitas otsuse nr 53 peale Tribunale amministrativo regionale per la Lombardiale
         (Lombardia maakonna halduskohus) kaebuse. Selle kaebuse raames väitis Frigerio, et Comune di Triuggio volikogul ei olnud õigust
         sõlmida kõnealust lepingut hankemenetlust korraldamata, vaid ta pidi hankemenetluse läbi viima vastavalt riiklike teenuslepingute
         valdkonda reguleerivatele ühenduse õigusnormidele ja seadusandliku dekreedi nr 267/2000 artikli 113 lõikele 5.
      
      14      Comune di Triuggio ning ASML palusid kaebus rahuldamata jätta, teise võimalusena see vastuvõetamatuse tõttu läbi vaatamata
         jätta. Nad väidavad eelkõige, et kaebus on Frigerio menetluse algatamise huvi puudumise tõttu vastuvõetamatu, kuna Frigerio
         puhul on tegemist isikuühinguga (täisühing), kellega ei ole võimalik vaidlusalust lepingut sõlmida, sest seadusandliku dekreedi
         nr 267/2000 artikli 113 lõige 5 võimaldab selliseid avalikke kohaliku tasandi teenuseid nagu asula keskkonnatervishoidu käsitlevaid
         lepinguid sõlmida üksnes kapitaliühingutega.
      
      15      Neil asjaoludel otsustas Tribunale amministrativo regionale per la Lombardia menetluse peatada ja esitada Euroopa Kohtule
         järgmised eelotsuse küsimused:
      
      „1.      Kas direktiivi [2004/18] artikli 4 lõige 1 või direktiivi [92/50] artikli 26 lõikes 2 (juhul, kui seda peetakse kohaldatavaks)
         sisalduv analoogiline säte, mille kohaselt kandidaate või pakkujaid, kellel on selle liikmesriigi õiguse alusel, kus nad asuvad,
         õigus kõnealust teenust osutada, ei tohi tagasi lükata üksnes seetõttu, et selle liikmesriigi õiguse alusel, kus leping sõlmitakse,
         oleksid nad pidanud olema kas füüsilised või juriidilised isikud, kehtestab ühenduse õiguse üldpõhimõtte, mis on ülimuslik
         seadusandliku dekreedi nr 267/2000 artikli 113 lõikes 5 ning [...] maakonna seaduse nr 26 artikli 2 punktis 6 ja artikli 15
         punktis 1 kehtestatud formaalse piiri suhtes ning sellel võib seega olla selline siduv mõju, mis võimaldab pakkumismenetluses
         osaleda ka isikutel, kes ei kujuta endast kapitaliühingut?
      
      2.      Juhul kui Euroopa Kohus leiab, et eespool nimetatud õigusnormid ei väljenda ühenduse õiguse üldpõhimõtet, siis kas direktiivi [2004/18]
         artikli 4 lõige 1 või direktiivi [92/50] artikli 26 lõikes 2 (juhul, kui seda peetakse kohaldatavaks) sisalduv analoogiline
         säte kujutab endast konkurentsipõhimõtte – koosmõjus halduse läbipaistvuse ja kodakondsuse alusel mittediskrimineerimise põhimõtetega
         – kaudset tuletist või „teisest põhimõtet” ning kas seda tuleb seetõttu pidada vahetult kohaldatavaks ja sellega võimalikult
         vastuolus olevate liikmesriikide poolt ühenduse õiguse vahetust kohaldamisalast välja jäänud ehitustööde riigihankemenetluste
         reguleerimiseks kehtestatud siseriiklike õigusnormide suhtes ülimuslikuks?
      
      3.      Kas seadusandliku dekreedi nr 267/2000 artikli 113 lõige 5 ja [...] maakonna seaduse [nr 26] artikli 2 lõige 6 ja artikli 15
         lõige 1 on kooskõlas [EÜ] artiklis 39 (töötajate vaba liikumise põhimõte ühenduses), [EÜ] artiklis 43 (asutamisvabadus), [EÜ]
         artiklites 48 ja 81 (konkurentsi piiravad kokkulepped) kehtestatud ühenduse põhimõtetega, ja juhul, kui need loetakse nimetatud
         põhimõtetega vastuolus olevaks, siis kas kõnealuseid siseriiklikke õigusnorme ei tohi kohaldada, kuna nad on vastuolus vahetult
         kohaldatavate ja siseriiklike õigusnormide suhtes ülimuslike ühenduse õigusnormidega?
      
      4.      Kas seadusandliku dekreedi nr 267/2000 artikli 113 lõige 5 ja [...] maakonna seaduse [nr 26] artikli 2 lõige 6 ja artikli 15
         lõige 1 on kooskõlas direktiivi [75/442] artikli 9 lõikega 1, mille kohaselt „peab igale rajatisele või ettevõttele, kus tehakse
         [direktiivi 75/442] IIA lisas nimetatud toiminguid, saama loa [nimetatud direktiivi] artiklis 6 osutatud pädevalt asutuselt”,
         või direktiivi [2006/12] artikli 7 analoogilise lõikega 2 (juhul, kui seda peetakse kohaldatavaks), mille kohaselt „[direktiivi
         2006/12] [l]õikes 1 (jäätmehooldus) osutatud kavad võivad hõlmata näiteks järgmist: a) füüsilisi või juriidilisi isikuid,
         kellel on luba jäätmeid käidelda [...]”?”
      
       Eelotsuse küsimused
       Esimene ja teine küsimus
      16      Esiteks tuleb märkida, et väljakujunenud kohtupraktika kohaselt on EÜ artikli 234 kohases menetluses, mis põhineb siseriiklike
         kohtute ja Euroopa Kohtu ülesannete selgel eristamisel, kohtuasja faktiliste asjaolude hindamine siseriikliku kohtu pädevuses
         (vt eelkõige 16. juuli 1998. aasta otsus kohtuasjas C‑235/95: Dumon ja Froment, EKL 1998, lk I‑4531, punkt 25; 11. juuli 2006. aasta
         otsus kohtuasjas C‑13/05: Chacón Navas, EKL 2006, lk I‑6467, punkt 32, ja 8. novembri 2007. aasta otsus kohtuasjas C‑251/06:
         ING. AUER, kohtulahendite kogumikus veel avaldamata, punkt 19).
      
      17      Selles osas tuleneb eelotsusetaotlusest ja eelkõige esimesest ja teisest küsimusest, et eelotsusetaotluse esitanud kohus tugineb
         eeldusele, mille kohaselt põhikohtuasjas vaidluse all olev teenuste riigihange kuulub ühe riiklikke teenuslepinguid käsitleva
         direktiivi, st kas direktiivi 92/50 või direktiivi 2004/18 kohaldamisalasse. Seda eeldust toetavad lisaks sellised Euroopa
         Kohtule esitatud elemendid nagu otsus nr 53, mille tekst on lisatud Frigerio märkustele ja millest tuleneb, et põhikohtuasjas
         vaidluse all oleva teenuslepingu maksumus ületab nimetatud direktiivide kohaldamiseks ette nähtud piirmäära. Lisaks selgub
         kohtuistungil esitatud märkustest, et selle lepingu teiseks pooleks on Commune di Triuggio, mistõttu seda ei saa pidada teenuste
         kontsessiooniks.
      
      18      Neil asjaoludel ja arvestades sellega, et nimetatud otsus tehti 29. novembril 2005, tuleb tuvastada, et direktiiv 92/50 on
         põhikohtuasja asjaoludele ratione materiae ja ratione temporis kohaldatav.
      
      19      Seetõttu on vaja esimene ja teine küsimus, mida tuleb hinnata koos, ümber sõnastada nii, et eelotsusetaotluse esitanud kohus
         soovib esiteks teada, kas direktiivi 92/50 artikli 26 lõikega 2 on vastuolus sellised siseriiklikud õigusnormid, nagu on kõne
         all põhikohtuasjas ja mis võimaldavad teenuste riigihankemenetluse raames pakkumusi esitada üksnes sellistel huvitatud isikutel,
         kelle puhul on tegemist kapitaliühinguga. Teise võimalusena soovib eelotsusetaotluse esitanud kohus teada, millised on võimaliku
         jaatava vastuse tagajärjed siseriikliku õiguse tõlgendamise ja kohaldamise vaatepunktist.
      
      20      Vastavalt direktiivi 92/50 artikli 26 lõikele 2 ei tohi tellijad kandidaate või pakkujaid, kellel on selle liikmesriigi õiguse
         alusel, kus nad asuvad, õigus kõnealust teenust osutada, tagasi lükata üksnes seetõttu, et selle liikmesriigi õiguse alusel,
         kus leping sõlmitakse, oleksid nad pidanud olema kas füüsilised või juriidilised isikud.
      
      21      Sellest sättest tuleneb, et tellijad ei tohi samuti keelata pakkumismenetluses osalemast kandidaate või pakkujaid, kellel
         on asjaomase liikmesriigi õiguse alusel õigus kõnealust teenust osutada, üksnes seetõttu, et nende õiguslik vorm ei vasta
         ühele konkreetsele juriidiliste isikute kategooriale.
      
      22      Sellest järeldub, et nimetatud sättega on vastuolus sellised siseriiklikud õigusnormid, mis keelavad sõlmida selliseid teenuste
         riigihankelepinguid, mille maksumus ületab direktiivi 92/50 kohaldamiseks ette nähtud piirmäära, kandidaatide või pakkujatega,
         kellel on asjaomase liikmesriigi õiguse alusel õigus kõnealust teenust osutada, üksnes seetõttu, et nende kandidaatide või
         pakkujate õiguslik vorm ei vasta ühele konkreetsele juriidiliste isikute kategooriale.
      
      23      Seetõttu ei ole sellised siseriiklikud õigusnormid, nagu on kõne all põhikohtuasjas ja mis võimaldavad selliseid majandushuvi
         pakkuvate kohaliku tasandi avalike teenuste lepinguid, mille maksumus ületab direktiivi 92/50 kohaldamiseks ette nähtud piirmäära,
         sõlmida üksnes kapitaliühingutega, kooskõlas selle direktiivi artikli 26 lõikega 2.
      
      24      Mis puudutab põhikohtuasja aluseks olevaid asjaolusid, siis tuleneb toimikust, et Frigerio esitas eelotsusetaotluse esitanud
         kohtule kaebuse põhikohtuasjas kui selle ettevõtjate ajutise ühenduse liider, kes osutas Comune di Triuggio territooriumil
         asula keskkonnatervishoiu teenust 1. jaanuarist 1996 kuni 30. juunini 2006.
      
      25      Selles osas tuleb täpsustada, et direktiivi 92/50 artikli 26 lõikest 1 tuleneb samuti, et tellijad ei tohi teenuseosutajate
         ühendustelt pakkumuste esitamisel nõuda teatavat õiguslikku vormi.
      
      26      Lisaks sellele ei ole Euroopa Kohtus vaidlustatud asjaolu, et Itaalia õigusnormide alusel oli Frigeriol õigus asula keskkonnatervishoiu
         teenust osutada oma õiguslikus vormis, st täisühinguna. Selles osas märgib eelotsusetaotluse esitanud kohus eelkõige seda,
         et Frigerio on kantud jäätmete valdkonnas tegutsema õigustatud isikute registrisse.
      
      27      Nagu on märgitud käesoleva otsuse punktis 19, soovib eelotsusetaotluse esitanud kohus teise võimalusena teada, millised tagajärjed
         on sellel, kui tuvastatakse põhikohtuasjas käsitletavate siseriiklike õigusnormide vastuolu direktiiviga 92/50.
      
      28      Selles osas piisab, kui meenutada, et vastavalt väljakujunenud kohtupraktikale on siseriiklike õigusnormide tõlgendamine ja
         rakendamine kooskõlas ühenduse õiguse nõuetega siseriikliku kohtu ülesanne selle kaalutlusõiguse ulatuses, mis talle siseriikliku
         õigusega selles osas on jäetud. Juhul kui selline kooskõlas rakendamine ei ole võimalik, peab siseriiklik kohus kohaldama
         ühenduse õigust tervikuna ja kaitsma õigusi, mis see üksikisikutele annab, ning jätma vajadusel kohaldamata iga sellega vastuolus
         oleva siseriikliku õigusnormi (vt selle kohta 4. veebruari 1988. aasta otsus kohtuasjas 157/86: Murphy jt, EKL 1988, lk 673,
         punkt 11, ja 11. jaanuari 2007. aasta otsus kohtuasjas C‑208/05: ITC, EKL 2007, lk I‑181, punktid 68 ja 69).
      
      29      Lähtudes eelnevast, tuleb esimesele ja teisele küsimusele vastata, et direktiivi 92/50 artikli 26 lõigetega 1 ja 2 on vastuolus
         sellised siseriiklikud õigusnormid, nagu on kõne all põhikohtuasjas ja mis takistavad selliste teenuste riigihankemenetluses,
         mille maksumus ületab direktiivi 92/50 kohaldamiseks ette nähtud piirmäära, pakkumusi esitada kandidaatidel või pakkujatel
         – sealhulgas teenuseosutajate ühendustel –, kellel on asjaomase liikmesriigi õiguse alusel õigus kõnealust teenust osutada,
         üksnes seetõttu, et nende kandidaatide või pakkujate õiguslik vorm ei vasta ühele konkreetsele juriidiliste isikute kategooriale
         ehk täpsemalt seetõttu, et tegemist ei ole kapitaliühinguga. Siseriiklike õigusnormide tõlgendamine ja rakendamine kooskõlas
         ühenduse õiguse nõuetega on siseriikliku kohtu ülesanne selle kaalutlusõiguse ulatuses, mis on talle siseriikliku õigusega
         selles osas jäetud, ning kui selline kooskõlas tõlgendamine ei ole võimalik, siis on siseriikliku kohtu ülesanne jätta kohaldamata
         iga siseriiklik õigusnorm, mis on nimetatud nõuetega vastuolus.
      
       Kolmas ja neljas küsimus
      30      Kolmanda ja neljanda küsimusega soovib eelotsusetaotluse esitanud kohus sisuliselt teada saada, kas sellised siseriiklikud
         õigusnormid, nagu on kõne all põhikohtuasjas, on kooskõlas EÜ artiklitega 39, 43, 48 ja 81 ning direktiividega 75/442 ja 2006/12.
      
      31      Kuivõrd, nagu tuleneb käesoleva otsuse punktist 18, põhikohtuasja asjaolud kuuluvad direktiivi 92/50 kohaldamisalasse ja selle
         direktiivi tõlgendus annab kõik tõlgenduselemendid, mis võimaldavad eelotsuse küsimuse esitanud kohtul lahendada tema menetluses
         olev asi, siis on nimetatud ühenduse sätete uurimise vajadus puhtalt hüpoteetiline. Seetõttu ei ole vastavalt väljakujunenud
         kohtupraktikale vaja vastata kolmandale ja neljandale eelotsuse küsimusele (vt selle kohta 22. novembri 2005. aasta otsus
         kohtuasjas C‑144/04: Mangold, EKL 2005, lk I‑9981, punktid 36 ja 37, ning 4. juuli 2006. aasta otsus kohtuasjas C‑212/04:
         Adeneler jt, EKL 2006, lk I‑6057, punktid 42 ja 43).
      
       Kohtukulud
      32      Kuna põhikohtuasja poolte jaoks on käesolev menetlus eelotsusetaotluse esitanud kohtus poolelioleva asja üks staadium, otsustab
         kohtukulude jaotuse siseriiklik kohus. Euroopa Kohtule märkuste esitamisega seotud kulusid, välja arvatud poolte kohtukulud,
         ei hüvitata.
      
      Esitatud põhjendustest lähtudes Euroopa Kohus (neljas koda) otsustab:
      Nõukogu 18. juuni 1992. aasta direktiivi 92/50/EMÜ (millega kooskõlastatakse riiklike teenuslepingute sõlmimise kord, muudetud
            komisjoni 13. septembri 2001. aasta direktiiviga 2001/78/EÜ) artikli 26 lõigetega 1 ja 2 on vastuolus sellised siseriiklikud
            õigusnormid, nagu on kõne all põhikohtuasjas ja mis takistavad selliste teenuste riigihankemenetluses, mille maksumus ületab
            direktiivi 92/50 kohaldamiseks ette nähtud piirmäära, pakkumusi esitada kandidaatidel või pakkujatel – sealhulgas teenuseosutajate
            ühendustel –, kellel on asjaomase liikmesriigi õiguse alusel õigus kõnealust teenust osutada, üksnes seetõttu, et nende kandidaatide
            või pakkujate õiguslik vorm ei vasta ühele konkreetsele juriidiliste isikute kategooriale ehk täpsemalt seetõttu, et tegemist
            ei ole kapitaliühinguga. Siseriiklike õigusnormide tõlgendamine ja rakendamine kooskõlas ühenduse õiguse nõuetega on siseriikliku
            kohtu ülesanne selle kaalutlusõiguse ulatuses, mis on talle siseriikliku õigusega selles osas jäetud, ning kui selline kooskõlas
            tõlgendamine ei ole võimalik, siis on siseriikliku kohtu ülesanne jätta kohaldamata iga siseriiklik õigusnorm, mis on nimetatud
            nõuetega vastuolus.
      Allkirjad
      * Kohtumenetluse keel: itaalia.