CELEX: 52018DC0426
Language: bg
Date: 2018-05-23 00:00:00
Title: Препоръка за ПРЕПОРЪКА НА СЪВЕТА относно националната програма за реформи на Швеция за 2018 г. и съдържаща становище на Съвета относно програмата за конвергенция на Швеция за 2018 г.

ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
            Брюксел, 23.5.2018
            COM(2018) 426 final
            Препоръка за
            ПРЕПОРЪКА НА СЪВЕТА
            относно националната програма за реформи на Швеция за 2018 г.и съдържаща становище на Съвета относно програмата за конвергенция на Швеция за 2018 г.
            
               
         
         
            
            
            
               Препоръка за
            
            
               ПРЕПОРЪКА НА СЪВЕТА
            
            
               относно националната програма за реформи на Швеция за 2018 г.
               
                  и съдържаща становище на Съвета относно програмата за конвергенция на Швеция за 2018 г.
            
            
               СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
            
            
               като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 121, параграф 2 и член 148, параграф 4 от него,
            
            
               като взе предвид Регламент (ЕО) № 1466/97 на Съвета от 7 юли 1997 г. за засилване на надзора върху състоянието на бюджета и на надзора и координацията на икономическите политики
                  1
               , и по-специално член 9, параграф 2 от него,
            
            
               като взе предвид Регламент (ЕС) № 1176/2011 на Европейския парламент и на Съвета от 16 ноември 2011 г. относно предотвратяването и коригирането на макроикономическите дисбаланси
                  2
               , и по-специално член 6, параграф 1 от него,
            
            
               като взе предвид препоръката на Европейската комисия
                  3
               ,
            
            
               като взе предвид резолюциите на Европейския парламент
                  4
               ,
            
            
               като взе предвид заключенията на Европейския съвет,
            
            
               като взе предвид становището на Комитета по заетостта,
            
            
               като взе предвид становището на Икономическия и финансов комитет,
            
            
               като взе предвид становището на Комитета за социална закрила,
            
            
               като взе предвид становището на Комитета за икономическа политика,
            
            
               като има предвид, че:
            
            
               (1)На 22 ноември 2017 г. Комисията прие годишния обзор на растежа, с което постави началото на европейския семестър за координация на икономическите политики за 2018 г. Тя взе предвид Европейския стълб на социалните права, провъзгласен от Европейския парламент, Съвета и Комисията на 17 ноември 2017 г. Приоритетите на годишния обзор на растежа бяха одобрени от Европейския съвет на 22 март 2018 г. Въз основа на Регламент (ЕС) № 1176/2011 на 22 ноември 2017 г. Комисията прие също Доклад за механизма за предупреждение, в който беше посочено, че Швеция ще бъде една от държавите членки, за които ще се извърши задълбочен преглед.
            
            
               (2)Докладът за Швеция за 2018 г.
                  5
                беше публикуван на 7 март 2018 г. В него бе оценен напредъкът на Швеция в изпълнението на специфичните за държавата препоръки, приети от Съвета на 11 юли 2017 г., последващите действия във връзка с препоръките, отправени към Швеция през предходните години, както и напредъкът на страната по националните ѝ цели по стратегията „Европа 2020“. В него бе включен и задълбоченият преглед по член 5 от Регламент (ЕС) № 1176/2011, чиито резултати също бяха публикувани на 7 март 2018 г.
                  6
                Анализът на Комисията ѝ дава основание да заключи, че в Швеция са налице макроикономически дисбаланси. По-специално надценените равнища на цените на жилищата в съчетание с продължаващото нарастване на задлъжнялостта на домакинствата създава рискове от неуправляема корекция. Високата задлъжнялост на домакинствата запазва тенденцията си към покачване. Цените на жилищата нарастват с бърз и почти непрекъснат темп от около 20 години насам. През последното тримесечие на 2017 г. бе отчетен отрицателен растеж. При все това показателите за определяне на стойността сочат, че цените на жилищата продължават да са много високи в сравнение с основните икономически показатели. Въпреки че банките изглеждат добре капитализирани, една неуправляема корекция би могла да се отрази и върху финансовия сектор, тъй като банките са все по-изложени на ипотечните кредити на домакинствата. В такъв случай би могло да има последици за съседните страни, предвид системните финансови взаимовръзки. През последните години бяха предприети мерки за ограничаване на ръста на ипотечните кредити и за увеличаване на жилищното строителство. Въпреки това политиките, прилагани до този момент, не бяха достатъчни за справяне с надценяването в жилищния сектор и все още има съществени пропуски в политиките, особено по отношение на данъчните стимули за притежаване на жилище, както и функционирането на предлагането на жилища и пазара на отдаване под наем.
            
         
         
            
               (3)На 27 април 2018 г. Швеция представи своята национална програма за реформи за 2018 г. и своята програма за конвергенция за 2018 г. Двете програми бяха оценени едновременно, за да бъдат отчетени взаимовръзките между тях.
            
            
               (4)Съответните специфични за всяка държава препоръки бяха взети предвид при програмирането на европейските структурни и инвестиционни фондове за периода 2014—2020 г. Както е предвидено в член 23 от Регламент (ЕС) № 1303/2013 на Европейския парламент и на Съвета
                  7
               , когато това е необходимо за подпомагане на изпълнението на съответните препоръки на Съвета, Комисията може да поиска от дадена държава членка да преразгледа своето споразумение за партньорство и съответните програми и да предложи промени в тях. Комисията предостави допълнителни подробности за начина, по който ще използва тази разпоредба, в насоките относно прилагането на мерките, обвързващи ефективността на европейските структурни и инвестиционни фондове с доброто икономическо управление
                  8
               . 
            
            
               (5)Спрямо Швеция понастоящем се прилагат предпазните мерки на Пакта за стабилност и растеж. В своята програма за конвергенция за 2018 г. правителството планира да постигне излишък от 1,0 % от БВП през 2018 г. и да продължи да спазва средносрочната бюджетна цел — структурен дефицит от 1 % от БВП — през целия период на програмата. Според програмата за конвергенция за 2018 г. съотношението консолидиран държавен дълг/БВП се очаква да намалее до 37,3 % през 2018 г. и да продължи да спада до 29,0 % през 2021 г. Икономическият растеж и солидните публични финанси са основните движещи сили за намаляването на съотношението на консолидирания държавен дълг към БВП. Макроикономическият сценарий в основата на тези бюджетни прогнози е реалистичен. Според прогнозата на Комисията от пролетта на 2018 г. структурното салдо се очаква да отчете излишък от 0,7 % от БВП през 2018 г. и излишък от 1,0 % през 2019 г., с което се надвишава средносрочната бюджетна цел. Въз основа на своята оценка на програмата за конвергенция и предвид прогнозата на Комисията от пролетта на 2018 г., Съветът е на мнение, че се очаква Швеция да спази разпоредбите на Пакта за стабилност и растеж през 2018 и 2019 г.
            
            
               (6)От високи поначало равнища, задлъжнялостта на домакинствата продължава да се увеличава. Дългът на домакинствата нарасна със 7,0 % през 2017 г., като достигна около 86 % от БВП и 184 % от разполагаемия доход — сред най-високите равнища в ЕС. След известен спад през 2016 г., средното съотношение на дълга спрямо разполагаемия доход при новите ипотечни кредитополучатели отново се покачи през 2017 г. до ново върхово равнище от 411 %. Нарастването на дълга на домакинствата се дължи главно на по-високите ипотечни кредити, свързани с високите цени на жилищата и структурни нарушения, благоприятстващи инвестициите в недвижими имоти чрез ипотечно кредитиране.  Равнищата на дълга са разпределени неравномерно, като домакинствата с по-ниски доходи и на по-млада възраст са с особено големи дългове спрямо техните доходи. Швеция е въвела няколко макропруденциални мерки през последните години. Предприетите мерки включват определянето на ограничения на размера на кредита/стойността на имота, адаптирането на границите на рисково тегло на банките, както и въвеждането на официално правило за амортизация на ипотеките през юни 2016 г. През март 2018 г. влезе в сила ново засилено изискване за амортизация на ипотеките по отношение на ипотеките с висок дълг спрямо дохода.  Швеция също така прие законодателни актове за засилване на правния мандат на макропруденциалния орган (Finansinspektionen). Новият мандат функционира от февруари 2018 г., като дава възможност на органа да реагира по-своевременно с по-широк спектър от потенциални мерки за рисковете, свързани с нарастващата задлъжнялост на домакинствата. Предприетите досега стъпки на макропруденциалната политика изглежда са оказали ограничено въздействие върху ръста на ипотечното кредитиране. Постепенното ограничаване на данъчното приспадане на лихвите по ипотеките или увеличаването на постоянните данъци върху недвижимата собственост ще помогне за овладяване ръста на задлъжнялост на домакинствата, но правителството не е постигнало никакъв напредък по този въпрос. 
            
            
               (7)През 2017 г. шведската икономика отбеляза силен растеж с около 2,4 % в резултат на стабилното увеличаване на вътрешното търсене. Особено голям принос за това имат инвестициите, които нараснаха с 6,0 % (в сравнение с предходната година) през първите три тримесечия, движени от инвестициите в жилищно строителство.  Въпреки рязкото увеличаване на новото строителство през последните години все още има недостиг на предлагане на жилища, особено на жилища на достъпни цени около големите градове. Липсата на налични и достъпни жилища може и да ограничи мобилността на пазара на труда и ефективната интеграция на мигрантите на пазара на труда и да допринесе за неравенството между поколенията.
            
            
               (8)След две десетилетия на бързо растящи цени на жилищата жилищният пазар отбеляза постепенен спад през есента на 2017 г., но цените остават над основните нива. Сред основните фактори за това са данъчните стимули по отношение на притежаването на жилище, ипотечните дългове и продължаващите гъвкави кредитни условия, съчетани с относително ниска амортизация на ипотечните кредити.  Освен това недостигът на жилища е свързан със структурни недостатъци, включително ограничена конкуренция в строителния сектор поради препятствията за навлизане на пазара за малките и чуждестранните предприятия и възможността на големите предприемачи да контролират ресурсите от земя. Съществуват и пречки пред ефективното използване на съществуващия жилищен фонд. На пазара на жилищата под наем, наемите на цени под пазарните равнища създават блокиране и „вътрешни/външни“ ефекти. На пазара на жилищата, притежавани от собствениците си, данъците върху капиталовите печалби намаляват мобилността на притежателите на жилища. Шведските органи продължават постепенно да прилагат плана от 22 точки за увеличаване на жилищното строителство и за подобряване на  ефикасността на жилищния пазар. При все това не са предприети действия по политиката за въвеждане на по-голяма гъвкавост в определянето на наемите или за преразглеждане на данъците върху капиталовите печалби. 
            
            
               (9)Модерната икономика се нуждае от висококвалифицирани работници и има съответен недостиг на работна ръка в сектори като строителството, образованието, здравеопазването, науката, инженерните науки и информационните и комуникационни технологии. Във връзка с това продължават да съществуват предизвикателства, като например интегрирането на хората с мигрантски произход, особено на жените, на пазара на труда. Равнището на заетост при жените, родени извън ЕС, е значително по-ниско, отколкото за населението като цяло. Разликите по отношение на образованието между учениците с различен социално-икономически произход се увеличават. Интеграцията на новопристигнали ученици мигранти в училищната система изисква внимателно наблюдение, както и увеличаващият се недостиг на учители.
            
            
               (10)В рамките на европейския семестър за 2018 г. Комисията направи цялостен анализ на икономическата политика на Швеция, който беше публикуван в доклада за страната за 2018 г. Тя извърши и оценка на програмата за конвергенция за 2018 г., на националната програма за реформи за 2018 г. и на последващите мерки, свързани с препоръките, отправени към Швеция през предходните години. Комисията взе предвид не само тяхното значение за провеждането на устойчива бюджетна и социално-икономическа политика в Швеция, но и тяхното съответствие с правилата и насоките на Съюза предвид необходимостта от засилване на цялостното икономическо управление на Съюза чрез принос на равнището на Съюза към бъдещите национални решения. 
            
            
               (11)Предвид тази оценка Съветът разгледа програмата за конвергенция за 2018 г. и становището
                  9
                му е, че се очаква Швеция да спази Пакта за стабилност и растеж.
            
            
               (12)С оглед на задълбочения преглед на Комисията и на тази оценка Съветът разгледа националната програма за реформи и програмата за конвергенция. Неговите препоръки съгласно член 6 от Регламент (ЕС) № 1176/2011 са отразени в препоръка 1 по-долу,
            
            
               ПРЕПОРЪЧВА на Швеция да предприеме следните действия през 2018 и 2019 г.:
            
            
               1.Да се справи с рисковете, свързани с високата задлъжнялост на домакинствата чрез постепенно ограничаване на данъчното приспадане на лихвите по ипотеките или чрез увеличаване на постоянните данъци върху недвижимата собственост. Да насърчава жилищното строителство, там където недостигът е най-належащ, по-специално чрез отстраняване на структурните пречки пред строителството, и да подобри ефикасността на жилищния пазар, включително чрез въвеждане на по-голяма гъвкавост в определянето на наемите и чрез преразглеждане на данъците върху капиталовите печалби. 
            
            
               Съставено в Брюксел на […] година.
            
            
               
                     За Съвета
               
               
                     Председател
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        ОВ L 209, 2.8.1997 г., стр. 1.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        ОВ L 306, 23.11.2011 г., стр. 25.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        COM(2018) 426 final.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        P8_TA(2018)0077 и P8_TA(2018)0078.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Работен документ на службите на Комисията SWD (2018) 225 final.
               
               
                  
                     (6)
                  
                        COM(2018) 120 final.
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Регламент (ЕС) № 1303/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. за определяне на общоприложими разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд, Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони и Европейския фонд за морско дело и рибарство и за определяне на общи разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд и Европейския фонд за морско дело и рибарство, и за отмяна на Регламент (ЕО) № 1083/2006 на Съвета (OB L 347, 20.12.2013 г., стр. 320).
               
               
                  
                     (8)
                  
                        COM(2014) 494 final.
               
               
                  
                     (9)
                  
                        Съгласно член 5, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1466/97 на Съвета.