CELEX: 51998PC0211
Language: fi
Date: 1998-04-02
Title: Muutettu ehdotus: Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi moottoriajoneuvojen päästöjen aiheuttaman ilman pilaantumisen estämiseksi toteutettavista toimenpiteistä sekä neuvoston direktiivin 70/220/ETY muuttamisesta

EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO
                                                                                     Bryssel, 02.04.1998
                                                                                    KOM( 1998) 211 lopull.
                                                                                     96/0164 (COD)
                                           KOMISSION LAUSUNTO
EY:n perustamissopimuksen 189 b (2) (d) artiklan nojalla Euroopan parlamentin
esittämistä muutoksista, jotka koskevat neuvoston yhteistä kantaa
                                                       ehdotuksesta
           EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON DIREKTIIVIKSI
       moottoriajoneuvojen päästöjen aiheuttaman ilman pilaantumisen estämiseksi
   toteutettavista toimenpiteistä sekä neuvoston direktiivin 70/220/ETY muuttamisesta
                        T V ^ - V » ririt^TS~\-*. T r t i r \ / \ r r T T n r n A -»
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                KOMISSION LAUSUNTO
1. 1. Ehdotuksen tausta
     Komissio antoi 18. kesäkuuta 1996 ehdotuksen, joka toimitettiin neuvostolle,
     Euroopan parlamentille ja talous- ja sosiaalikomitealle 29. elokuuta 1996. Viite:
    KOM(96) 248 lopullinen.
    Komissio on täydentänyt ehdotustaan kevyitä hyötyajoneuvoja koskevilla
    säännöksillä ja ottamalla käyttöön tilastollisen menetelmän ajoneuvojen
    käyttöönoton jälkeistä tarkastusta varten. Viitteet: KOM(97)6l, 20.2.1997, fa
    KOM(97) 77, 25.2.1997.
    Talous- ja sosiaalikomitea antoi lausuntonsa 24. huhtikuuta 1997, ja Euroopan
    parlamentti antoi oman lausuntonsa ensimmäisessä käsittelyssä 10. huhtikuuta
     1997.
    Komissio antoi muutetun ehdotuksen 5. kesäkuuta 1997 ja sisällytti siihen
    hyväksymänsä Euroopan parlamentin tarkistukset. Viite: KOM(97) 255.
    Neuvosto vahvisti yhteisen kannan (EY 39/97) 7. lokakuuta 19971, ja komissio
    antoi siitä lausuntonsa 16. lokakuuta 1997 tiedonannossa SEC(97) 1897 lopullinen.
    Euroopan parlamentti hyväksyi 18. helmikuuta 1998 toisessa käsittelyssä 67
    yhteiseen kantaan tehtyä tarkistusta.
2. 2. Ehdotuksen tarkoitus ja sisältö
    Moottoriajoneuvojen päästöjen aiheuttaman ilman pilaantumisen estämiseksi
    toteutettavista toimenpiteistä annettu ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston
    direktiiviksi johtaisi siihen, että uusien ajoneuvojen tyyppihyväksyntään vuodesta
    2000 sovellettavat haitallisia päästöjä koskevat raja-arvot laskisivat 40 prosenttia.
    Lisäksi ajoneuvon sisäisen valvontajärjestelmän (OBD) pakollinen asentaminen,
    uuden käytössä olevien ajoneuvojen vaatimustenmukaisuuden testausmenettelyn
    käyttöönotto ja uusi ajoneuvojen haihtumispäästöjen rajoittamista koskeva testi
    parantaisivat käytössä olevien ajoneuvojen päivittäisten päästöjen valvontaa.
    Ehdotus perustuu Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 100 a artiklaan.
    Tämä ehdotus ja polttoaineiden laatua koskeva ehdotus muodostavat olennaisen
    osan ilmakehään joutuvien, tieliikenteestä aiheutuvien päästöjen valvonnan
    kustannustehokasta ja yhtenäistä strategiaa. Tämä strategia esitetään ilmakehään
   joutuvien, tieliikenteestä aiheutuvien päästöjen tulevaa valvontastrategiaa
    koskevassa komission tiedonannossa.
    1
       EYVLC 351, 19.11.1997, s. 1.
 ---pagebreak--- 3.   Euroopan parlamentin toisessa käsittelyssä hyväksymä kanta ja komission
     vastaus
     Euroopan parlamentin ehdottamasta 67 tarkistuksesta komissio voi hyväksyä 4
     tarkistusta täysin ja 6 tarkistusta osittain. Kyseiset tarkistukset ovat seuraavat:
   -    vaihtoehtoisten tekniikoiden käyttöä, nopeampaa ajoneuvokannan korvaamista
       ja vanhempien ajoneuvojen varustamista jälkikäteen puoltavia mahdollisia
       toimenpiteitä koskevat tarkistukset 4, 11 ja 15 osittain
   -    päästöjen terveysvaikutuksia koskevaan APHEA-tutkimukseen liittyvä tarkistus
       5 osittain
        ajoneuvon sisäisen valvontajärjestelmän             (OBD)     vaatimuksia    koskevat
       tarkistukset 9 ja 69 osittain
    -   tyyppi II -päästötestin laajentamista massaltaan alle                    3,5    tonnin
       bensiinikäyttöisiin henkilöautoihin koskeva tarkistus 31 osittain
   -    käytössä olevien ajoneuvojen vaatimustenmukaisuuden testausvaat imuksi a
       koskeva tarkistus 51
   -    haihtumispäästöjen mittausta koskevat tarkistukset 53 ja 54.
     Tarkistuksia 1-3, 6, 7, 10, 12, 13, 16-19, 21-30, 32-43, 45-48, 52, 55, 57-68 ja
     70-74 ei voida hyväksyä. Kyseisissä tarkistuksissa käsitellään seuraavia
     kysymyksiä:
   -    Komission vuodesta 2005 sovellettaviksi ehdottamia "ohjeellisia raja-arvoja"
       koskeva perustava muutos, joka muuttaisi ne pakollisiksi raja-arvoiksi, ja itse
       raja-arvojen tiukentaminen. Tämä kysymys on teknisesti ja teollisuuden kannalta
       yksi Auto Oil -asiakirjan tärkeimpiä kysymyksiä. Komissio katsoo, että vuoden
       2005 standardien arvioimiseksi tarvitaan vielä lisää tutkimuksia. Komissio onkin
       aloittanut Auto Oil II -ohjelman, jonka yhtenä tärkeänä tavoitteena on vahvistaa
       tai tarkistaa vuodesta 2005 sovellettavat raja-arvot mahdollisimman varhaisessa
       vaiheessa.
   -    Pakokaasupäästöihin vuodesta 2000 sovellettavien raja-arvojen tiukentaminen,
       OBD-kynnysten tiukentaminen, kestävyysvaatimusten laajentaminen nykyisestä
       80 000 kilometristä 160 000 kilometriin, alhaisessa ympäristön lämpötilassa
       tehtäviä päästöjä koskevien vaatimusten aikaistettu käyttöönotto vuonna 2000
       vuoden 2002 sijaan ja dieselajoneuvojen OBD-vaatimusten aikaistettu
       käyttöönotto vuonna 2000 vuoden 2005 sijaan. Nämä tarkistukset muuttavat
       merkittävästi yhteistä kantaa. Autoteollisuudelle ja tuojille ei jää tarpeeksi
       siirtymäaikaa teknisten mukautusten perusteelliseen ja taloudelliseen
       toteuttamiseen.
   -    Käytössä olevien ajoneuvojen tuotannon vaatimustenmukaisuuden valvonnan
       käyttöönottoa ja OBD-vaatimusten käyttöönottoa koskevan menetelmän muutos.
       Muutokset vaikuttavat ennenaikaisilta, koska kyseiset toimenpiteet otetaan
       ensimmäistä kertaa käyttöön tässä ehdotuksessapa niiden vaikutuksista tarvitaan
                                                 -3-
 ---pagebreak--- enemmän kokemusta. Lisäksi jotkut tarkistuksista eivät vastaa nykyisiä
tyyppihyväksyntää ja tuotannon vaatimustenmukaisuutta koskevia säännöksiä.
 Alhaisessa ympäristön lämpötilassa tapahtuvan testauksen laajentaminen
koskemaan kevyitä hyötyajoneuvoja. Vastaava tarkistus on yhteydessä kevyiden
hyötyajoneuvojen päästöjä koskevasta ehdotuksesta käytävään keskusteluun, eikä
ehdotus ole vielä kovin edistyneessä vaiheessa.
 Päästöihin perustuvia verohelpotuksia, joita jäsenvaltiot myöntävät edistääkseen
päästöiltään alhaisten ajoneuvojen aikaisempaa käyttöönottoa, koskevan
kehyksen vapauttaminen. Yhteisessä kannassa hyväksytty ja kahteen
standardi tasoon perustuva kehys on parannus nykytilanteeseen verrattuna.
Yhteisessä kannassa onnistuttiin luomaan tasapaino toisaalta uusien tekniikoiden
mahdollisimman nopean käyttöönoton edistämisen ja toisaalta sisämarkkinoiden
hajauttamisen välttämisen välillä.
 ---pagebreak--- pap
                                    Muutettu ehdotus:
              EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON DIREKTIIVI
        moottoriajoneuvojen päästöjen aiheuttaman ilman pilaantumisen estämiseksi
    toteutettavista toimenpiteistä sekä neuvoston direktiivin 70/220/ETY muuttamisesta
        Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 189 a artiklan 2 kohdan mukaisesti
 ---pagebreak---             Johdanto-osan 4 b kappale (uusi)
Yhteinen kanta                            Muutettu ehdotus
                             olisi luotava mahdollisimman             pian
                             tarkoituksenmukainen oikeudellinen ja
                              verotuksellinen    kehys      innovatiivisia
                             käyttövoimatekniikoita             käyttävien
                             ajoneuvojen         ja        vaihtoehtoisia,
                             ympäristövaikutuksiltaan             vähäisiä
                             polttoaineita    käyttävien      ajoneuvojen
                             markkinoille saattamisen nopeuttamiseksi;
                             vaihtoehtoisia      polttoaineita,      kuten
                             maakaasua,       käyttävien      ajoneuvojen
                             saattaminen       markkinoille       parantaa
                             merkittävästi kaupunkien ilman laatua.
                            G
 ---pagebreak---                                    Johdanto-osan 6 kappale
               Yhteinen kanta                                   Muutettu ehdotus
komissio on toimeenpannut ilman laatua,           komissio on toimeenpannut ilman laatua,
tieliikenteen päästöjä, polttoaineita ja          tieliikenteen päästöjä, polttoaineita ja
moottoritekniikkaa                   koskevan     moottoritekniikkaa                         koskevan
eurooppalaisen       ohjelman     (Auto     Oil   eurooppalaisen         ohjelman         (Auto      Oil
-ohjelma)        täyttääkseen       direktiivin   -ohjelma)         täyttääkseen            direktiivin
94/12/EY       4      artiklan    vaatimukset;    94/12/EY 4 artiklan vaatimukset; komissio
Euroopan auto- ja öljyteollisuus ovat             on toteuttanut APHEA-hankkeen, jossa
toteuttaneet     eurooppalaisen      ohjelman     arvioidaan                   moottoriajoneuvojen
päästöistä.           pakokaasuista          ja   aiheuttaman ilman pilaantumisen ulkoisten
moottoriteknologiasta                 (EPEFE)     kustannusten olevan 0,4 prosenttia EU:n
määrittääkseen tulevaisuuden ajoneuvoilla         bruttokansantulosta,              ja          muissa
ja     niissä   käytettävillä    polttoaineilla   arvioinneissa on päädytty siihen, että
saavutettavissa olevat vaikutukset; Auto          ulkoiset kustannukset ov at 3__p ro sen 11 i a
Oil ja EPEFE -ohjelmilla on tarkoitus             EU: n          bruttokansantulosta,               eikä
varmistaa.       että       epäpuhtauspäästöjä    kustannus/hyöty-lähestymistavassa,               joka
koskevissa direktiiviehdotuksissa pyritään        esitellään direktiivin 94/12/EY 4 artiklassa,
sekä kansalaisten että talouden kannalta          vaadita ottamaan huomioon täsmällistä
parhaisiin ratkaisuihin; Auto Oil -ohjelman       arviota     lääketieteellisten           vaikutusten
kustannustehokkuustutkimus osoitti, että          kustannuksista; komissio on toteuttanut
autojen päästöihin liittyvää tekniikkaa on        "huomisen auto" -toimintasuunnitelman,
edelleen parannettava, jotta vuonna 2010          jolla    pyritään        edistämään         sellaisen
saavutettaisiin     komission      Auto     Oil   huomisen auton käyttöönottoa, joka olisi
-ohjelmasta      antamassa      tiedonannossa     päästöiltään puhdas, turvallinen, energiaa
tarkoitettu ilman laatu.                          tehokkaasti hyödyntävä ja "älykäs"; tällä
                                                  toimintasuunnitelmalla lujitetaan yhteisön
                                                  toimenpiteitä päästöiltään              puhtaampiin
                                                  autoihin      tähtäävän        t utk im uksen       ja
                                                  kehityksen edistämiseksi, eikä "huomisen
                                                  auto" -toimintasuunnitelmassa toteutettuja
                                                  tutkimus- ja kehityspyrkimyksiä sekä EU:n
                                                  kilpailukykyä autoalan tutkimuksen ja
                                                  kehityksen alalla saisi vaarantaa: Euroopan
                                                  auto- ja öljyteollisuus ovat toteuttaneet
                                                  eurooppalaisen          ohjelman          päästöistä,
                                                  pakokaasuista ja moottoriteknologiasta
                                                  (EPEFE) määrittääkseen               tulevaisuuden
                                                  ajoneuvoilla       ja      niissä       käytettävillä
                                                  polttoaineilla        saavutettavissa         olevat
                                                  vaikutukset:       Auto       Oil      ia    EPEFE
                                                  -ohjelmilla pyrittiin varmistamaan, että
                                                  epäpuhtauspäästöjä                        koskevissa
                                                  direktiiviehdotuksissa           pyritään        sekä
                                                  kansalaisten      että      talouden        kannalla
                                                  parhaisiin ratkaisuihin; i^n käynyt ilmi, että
                                                 autojen päästöihin liitu \ää tekniikkaa on
                                                 edelleen parannettava, jona uionna 2010
                                                  saavutettaisiin       komission          Auto      Oil
                                                  -ohjelmasta       antamassa          tiedonannossa
                                                  ^irkoitettu ilman laatu.
                                                4
 ---pagebreak---                                       Johdanto-osan 10 kappale
                 Yhteinen kanta                                  Muutettu ehdotus
ajoneuvon sisäistä           valvontajärjestelmää   ajoneuvon sisäistä         valvontajärjestelmää
(OBD-järjestelmä)            koskevat       uudet   (OBD-järjestelmä)         koskevat         uudet
säännökset olisi otettava käyttöön, jotta           säännökset olisi otettava käyttöön, jotta
pakokaasunpuhdistuslaitteiden              häiriöt  pakokaasunpuhdistuslaitteiden             häiriöt
havaitaan välittömästi ja käytössä olevien          havaitaan välittömästi ja käytössä olevien
ajoneuvojen         alkuperäinen       päästötaso   ajoneuvojen       alkuperäinen       päästötaso
voidaan       näin     säilyttää    merkittävästi   voidaan     näin     säilyttää    merkittävästi
paremmin määräaikaisen tai liikenteessä             paremmin määräaikaisen tai liikenteessä
tapahtuvan       satunnaisvalvonnan        avulla;  tapahtuvan     satunnaisvalvonnan        avulla;
kuitenkin         dieselajoneuvojen         OBD-    kuitenkin      dieselajoneuvojen          OBD-
järjestelmät ovat alemmalla kehitystasolla         järjestelmät ovat alemmalla kehitystasolla
eikä      niitä    voida      asentaa    kaikkiin   eikä niitä       voida asentaa         kaikkiin
dieselajoneuvoihin ennen vuotta 2005;               dieselajoneuvoihin ennen vuotta 2005; jotta
komission olisi toteuttava asianmukaiset           jäsenvaltiot     voisivat     varmistaa,      että
toimenpiteet varmistaakseen, että OBD-              ajoneuvon omistaja noudattaa velvoitettaan
järjestelmän käyttöönotolla ei suljeta eikä         korjata        pakokaasunpuhdistuslaitteissa
rajoiteta      päästöjärjestelmien      varaosien   ilmennyt häiriö, on tallennettava vaurion
markkinoita, edellyttäen että varaosat              tapahtumahetken jälkeen ajettu matka;
sallivat      OBD-järjestelmän         tehokkaan    komission olisi toteuttava asianmukaiset
toiminnan;                                          toimenpiteet varmistaakseen, että OBD-
                                                   järjestelmän käyttöönotolla ei suljeta eikä
                                                   rajoiteta    päästöjärjestelmien       varaosien
                                                   markkinoita, edellyttäen että varaosat
                                                    sallivat    OBD-järjestelmän         tehokkaan
                                                   toiminnan,
                                 Johdanto-osan 14 a kappale (uusi)
                 Yhteinen kanta                                 Muutettu ehdotus
                                                   pahimpia saastuttajia tieliikenteessä ovat
                                                   vanhemmat ajoneuvot, jotka saattavat
                                                   saastuttaa jopa kymmenen kertaa enemmän
                                                   kuin nykyisin markkinoille saatettavat
                                                   ajoneuvot;     yhteisön strategiaan on
                                                   sisällyttävä toimenpiteitä, joilla edistetään
                                                   nykyisten ajoneuvojen korvaamista entistä
                                                   nopeammin           ajoneuvoilla,        joiden
                                                   ympäristövaikutukset ovat vähäisempiä,
                                 Johdanto-osan 17 b kappale (uusi)
                                                   ?
 ---pagebreak--- Yhteinen kanta              Muutettu ehdotus
               jäsenvaltioiden       olisi       toteutettava
               toimenpiteitä, joilla edistetään vanhempien
               moottoriaj oneuvoj en            varustamista
               jälkikäteen päästöjä vähentävillä laitteilla ja
               osilla.
 ---pagebreak---                                Liite I, taulukko 1.5.2, toinen rivi
                                           Yhteinen kanta
Tyyppi 11           Kyllii
                    (massa > 3,5 t)
                                         Muutettu ehdotus
Tyyppi II           Kylla
                    Kaikki ajoneuvot, my6s ne, joiden
                   enimmaismassa > 3,5 t
                                Liite I, lisäys 3,6.7. kohta (uusi)
               Yhteinen kanta                                      Muutettu ehdotus
                                                     6.7. Tehty korjaus ja/tai muutos tai uusien
                                                     laitteiden lisääminen merkitään ajoneuvon
                                                     omistajan käsikirjaan.
                                     Liite VI, 4.3.1.3. kohta
               Yhteinen kanta                                      Muutettu ehdotus
4.3.1.3. Keskihajonnan avulla ilmaistun              4.3.1.3. Keskihajonnan avulla ilmaistun
analysaattorin toistuvuuden on oltava                analysaattorin toistuvuuden on oltava
parempi kuin 1 prosentti täydestä asteikosta         parempi kuin 1 prosentti täydestä asteikosta
asteikon nollakohdassa ja 80 ± 20 prosentin          asteikon nollakohdassa ja 80 ± 2 prosentin
kohdassa täydestä asteikosta kaikilla                kohdassa täydestä asteikosta kaikilla
kävtettävillä alueilla.                              käytettävillä alueilla.
                                                   */o
 ---pagebreak---                                       Liite VI, 5.1.3.8. kohta
               Yhteinen kanta                                     Muutettu ehdotus
5.1.3.8. Aktiivihiilisäiliötä tyhjennetään           5.1.3.8. Aktiivihiilisäiliötä tyhjennetään
käyttäen 25 ± 5 litralla koelaboratorion             25 ± 5 litralla koelaboratorion         ilmaa
ilmaa minuutissa hiililitraa kohden, kunnes          minuutissa hiililitraa kohden, kunnes säiliön
säiliön ilma on vaihtunut 300 kertaa.                ilma on vaihtunut 300 kertaa.
                                       Liite XI, 3.3.1. kohta
               Yhteinen kanta                                     Muutettu ehdotus
3,3.1. Testit suoritetaan tämän liitteen             3.3.1. Testit suoritetaan tämän liitteen
lisäyksen 1 mukaista menettelyä noudattaen           lisäyksen I mukaista menettelyä noudattaen.
ajoneuvolle, jolle on jo tehty liitteen VIII         OBD-iärjestelmän testaamiseen voidaan
mukainen tyyppi V-kestävyystesti. Testit             käyttää valmistajan käytettäväksi asettamaa,
suoritetaan .tyyppi          V-kestävyystestin       sopivalla tavalla sisäänajettua (enintään
lopuksi. Jos tyyppi V-kestävyystestiä ei             80 000 ajokilometriä) ja samaa tyyppiä
suoriteta tai jos valmistaja tätä pyytää,            edustavaa ajoneuvoa.
voidaan OBD-järjestelmän testaamiseen
käyttää sopivalla tavalla sisäänajettua, samaa
tyyppiä edustavaa ajoneuvoa.
                                              -o-O-o-
                                                S\1
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                 ISSN 1024-4492
                                                     KOM(98) 211 lopullinen
                                                 ASIAKIRJAT
FI                                                             14 07     15
                                        Luettelonumero : CB-CO-98-226-FI-C
                                                          ISBN 92-78-33046-9
Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto
L-2985 Luxemburg