CELEX: 52008SC2012
Language: cs
Date: 2008-06-11 00:00:00
Title: Doporučení pro stanovisko Rady k aktualizovanému konvergenčnímu programu Polska na období 2007–2010

CS
CS    CS
 ---pagebreak---               KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ
                                          V Bruselu dne 11.6.2008
                                          SEK(2008) 2012 v konečném znění
                              Doporučení pro
                           STANOVISKO RADY
   k aktualizovanému konvergenčnímu programu Polska na období 2007–2010
                            (předložená Komisí)
CS                                                                        CS
 ---pagebreak---                                             DŮVODOVÁ ZPRÁVA
   1.        OBECNÉ SOUVISLOSTI
   Pakt o stabilitě a růstu vychází z cíle zdravých veřejných financí, které jsou prostředkem pro
   posílení podmínek pro cenovou stabilitu a pro silný udržitelný růst, jenž bude přispívat
   k vytváření nových pracovních míst. V roce 2005 došlo k reformě paktu, která potvrdila, že je
   užitečný pro upevňování fiskální disciplíny, a pokusila se posílit jeho účinnost a ekonomické
   základy a zajistit dlouhodobou udržitelnost veřejných financí.
   Nařízení Rady (ES) č. 1466/97 o posílení dohledu nad stavy rozpočtů a nad hospodářskými
   politikami a o posílení koordinace hospodářských politik1, které je součástí Paktu o stabilitě
   a růstu, stanoví, že každý členský stát musí Komisi a Radě předložit program stability nebo
   konvergenční program a každý rok musí předkládat aktualizace tohoto programu. Členské
   státy, které již zavedly jednotnou měnu, předkládají (aktualizované) programy stability
   a členské státy, které jednotnou měnu zatím nezavedly, předkládají (aktualizované)
   konvergenční programy. První konvergenční program Polska byl předložen v květnu 2004.
   V souladu s uvedeným nařízením Rada dne 5. července 2004 na základě doporučení Komise
   a po konzultaci s Hospodářským a finančním výborem předložila své stanovisko k tomuto
   programu. Pokud jde o aktualizované programy stability a konvergenční programy, jsou podle
   nařízení vyhodnocovány Komisí a posuzovány výše zmíněným výborem, případně může tyto
   aktualizované programy za stejného postupu vyhodnocovat také Rada.
   2.        VÝCHODISKA PRO HODNOCENÍ AKTUALIZOVANÉHO PROGRAMU
   Komise posoudila nejnovější aktualizaci konvergenčního programu Polska, která byla
   předložena dne 26. března 2008, a předkládá k ní doporučení pro stanovisko Rady (hlavní
   body hodnocení viz rámeček).
   Aby bylo zřejmé, za jakých okolností se rozpočtová strategie obsažená v aktualizovaném
   konvergenčním programu vyhodnocuje, jsou v následujících odstavcích shrnuty:
   (1)     pozice státu podle nápravné složky Paktu o stabilitě a růstu (postup při nadměrném
           schodku),
   (2)     nejnovější vyhodnocení pozice státu podle preventivní složky Paktu o stabilitě a růstu
           (shrnutí stanoviska Rady k předchozí aktualizaci konvergenčního programu),
   (3)     aktualizace hlavních směrů hospodářské politiky z května 2008 v oblasti rozpočtové
           politiky příslušného státu,
   (4)     hodnocení zprávy o provádění národního programu reforem z října 2007, které
           provedla Komise.
   1
           Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 1. Nařízení ve znění nařízení (ES) č. 1055/2005 (Úř. věst. L 174, 7.7.2005,
           s. 1). Dokumenty, na něž se v tomto textu odkazuje, jsou k dispozici na této adrese:
           http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.
CS                                                         2                                                         CS
 ---pagebreak---    2.1.     Postup při nadměrném schodku v případě Polska
   V souladu s čl. 104 odst. 6 a na základě schodku veřejných financí v Polsku v roce 2003 ve
   výši 4,1 % HDP přijala Rada dne 5. července 2004 rozhodnutí o nadměrném schodku
   v Polsku. Zároveň Rada v souladu s čl. 104 odst. 7 vydala doporučení k nápravě nadměrného
   schodku. Polsko mělo podle doporučení zejména přijmout ve střednědobém výhledu opatření
   k věrohodnému a udržitelnému snížení schodku pod úroveň 3 % HDP do roku 2007, a to
   v souladu se stanoviskem Rady ke konvergenčnímu programu z května 2004. V listopadu
   2006 Rada rozhodla, že opatření přijatá do té doby polskými orgány byla nedostatečná.
   V únoru 2007 Rada vydala nová doporučení, jež znovu stanovila rok 2007 jako lhůtu pro
   nápravu schodku. Polské orgány podle nich měly zajistit zlepšení strukturálního salda o
   nejméně 0,5 procentního bodu HDP mezi roky 2006 a 2007. V listopadu 2007 Komise vydala
   sdělení Radě, podle kterého jsou opatření Polska přijatá na základě doporučení Rady
   v souladu s uvedeným doporučením. Avšak pokud jde o rok 2008 a 2009, Komise vyjádřila
   obavy ohledně toho, zda náprava nadměrného schodku bude mít trvalý charakter, bez čehož
   nelze postup při nadměrném schodku zrušit. Komise i Rada vyzvaly polské orgány, aby co
   nejdříve předložily aktualizovaný konvergenční program, v němž bude popsána střednědobá
   rozpočtová strategie na celé legislativní období, která zaručí trvalou nápravu schodku a další
   pokrok při plnění střednědobého cíle.
   Spolu s tímto doporučením pro stanovisko Rady Komise rovněž doporučuje Radě rozhodnout
   o zrušení postupu při nadměrném schodku v případě Polska, jelikož z celkového posouzení
   vyplývá, že nadměrný schodek byl v Polsku napraven. V roce 2007 činil výsledný schodek
   veřejných financí 2,0 % HDP, tj. byl pod referenční hodnotou 3 % HDP. Podle prognózy
   útvarů Komise z jara 2008 by schodek měl zůstat pod referenční hodnotou 3 % HDP i v roce
   2008 a 2009.
   2.2.     Hodnocení ve stanovisku Rady k předchozí aktualizaci
   Ve svém stanovisku ze dne 27. února 2007 Rada shrnula své hodnocení předchozí aktualizace
   konvergenčního programu pro období 2006–2009 následujícím způsobem: „Program
   předpokládá odstranění nadměrného schodku do roku 2007, s odkazem na ustanovení čl. 2
   odst. 7 nařízení Rady (ES) č. 1467/97, avšak Rada připomíná, že dosud přijatá opatření se
   nezdají být přiměřená a plánovaná opatření jsou k dosažení výsledku nedostačující. Zatímco
   v následujících letech program předpokládá přiměřený pokrok směrem ke střednědobému cíli
   v souvislosti se silnými předpoklady růstu, je dosažení rozpočtových cílů a trvalé odstranění
   nadměrného schodku ohroženo značnými riziky.“
   Při zohlednění nového doporučení určeného Polsku pro nápravu nadměrného schodku, které
   bylo přijato Radou dne 27. února 2007 podle čl. 104 odst. 7 Smlouvy, Rada vyzvala Polsko,
   aby „i) zajistilo nápravu nadměrného schodku do roku 2007 v souladu s novým doporučením
   podle čl. 104 odst. 7; ii) využilo příznivého hospodářského období a použilo veškeré příjmy
   navíc pro snížení schodku, posílilo rychlost úpravy ke střednědobému cíli po plánované
   nápravě nadměrného schodku specifikováním a provedením dodatečných opatření, zejména
   na straně výdajů, která jsou potřebná k dosažení plánované úpravy; iii) zabezpečilo splnění
   výsledků důchodové reformy.“
CS                                                3                                               CS
 ---pagebreak---    2.3.     Aktualizace hlavních směrů hospodářské politiky z května 2008 v oblasti
            rozpočtové politiky příslušného státu
   Dne 14. května 2008 přijala Rada doporučení k aktualizaci hlavních směrů hospodářských
   politik členských států a Společenství pro rok 2008 a k provádění politik zaměstnanosti
   členských států2. V oblasti rozpočtových politik se Polsku doporučuje „posílit fiskální
   konsolidaci a doplnit „kotvu“ nominálního schodku státního rozpočtu (rozpočtový strop) o
   další mechanismy ke zvýšení kontroly nad výdaji“.
   2.4.     Hodnocení zprávy o provádění národního programu reforem z října 2007, které
            provedla Komise
   Komise dne 11. prosince 2007 přijala Strategickou zprávu o obnovené Lisabonské strategii
   pro růst a zaměstnanost, která obsahuje hodnocení zprávy o provádění národního programu
   reforem Polska z října 20073 a kterou lze shrnout takto:
   Národní program reforem Polska uváděl jako hlavní úkoly konsolidaci a lepší správu
   veřejných financí, rozvoj podnikání, větší inovaci podniků, zdokonalení a rozvoj
   infrastruktury, zajištění konkurenčního prostředí v síťových odvětvích, vytváření a udržení
   pracovních míst a snižování nezaměstnanosti, zvyšování přizpůsobivosti pracovníků
   a podniků.
   Podle hodnocení Komise dosáhlo Polsko při provádění národního programu reforem
   v období 2005–2007 omezeného pokroku.
   Komise na základě zjištěných silných a slabých stránek a na základě dosaženého pokroku
   doporučila, aby bylo Polsku doporučeno přijmout opatření v následujících oblastech: fiskální
   konsolidace (mechanismy kontroly výdajů), hospodářská soutěž v síťových odvětvích,
   veřejný výzkum a podpora pro soukromý výzkum a vývoj, flexikurita, včetně aktivní politiky
   trhu práce, sociální dávky, vzdělání a celoživotní učení.
   Kromě toho by se Polsko mělo zaměřit na tyto oblasti: dopravní infrastruktura, registrace
   podnikatelských subjektů, elektronická veřejná správa, provádění právních předpisů
   týkajících se vnitřního trhu do vnitrostátních právních předpisů, zařízení péče o děti.
   Na základě strategické zprávy Komise přijala Rada dne 14. května 2008 doporučení
   k aktualizaci hlavních směrů hospodářských politik členských států z roku 2008, zahrnující
   rovněž Polsko.
   2
           Úř. věst. L 139, 29.5.2008, s. 57.
   3
           Sdělení Komise Evropské radě „Strategická zpráva o obnovené Lisabonské strategii pro růst a
           zaměstnanost: zahájení nového cyklu (2008–2010)“, KOM(2007) 803, 11.12.2007.
CS                                                     4                                               CS
 ---pagebreak---                                       Rámeček: Hlavní body hodnocení
   Podle požadavků čl. 5 odst. 1 (pro programy stability) a čl. 9 odst. 1 (pro konvergenční programy)
   nařízení Rady (ES) č. 1466/97 se hodnocení týká následujících bodů:
   • zda jsou hospodářské předpoklady, na nichž je program založen, reálné,
   • střednědobého rozpočtového cíle členského státu a vhodnosti postupu úprav vedoucího k dosažení
       tohoto cíle,
   • zda opatření, která byla navržena a/nebo přijata za účelem dodržení plánovaného postupu úprav,
       umožní dosažení střednědobého rozpočtového cíle během daného cyklu,
   • při hodnocení postupu úprav vedoucího k dosažení střednědobého rozpočtového cíle se posuzuje,
      zda se v období s dobrými hospodářskými výsledky vynakládá větší úsilí, zatímco v době horších
      hospodářských výsledků může být toto úsilí nižší; a u členských států, které přijaly euro nebo jsou
      zapojeny do ERM II, se rovněž hodnotí, zda meziročně zlepšují saldo očištěné o cyklické vlivy, bez
      jednorázových a jiných dočasných opatření, o 0,5 % HDP, aby se jim podařilo dosáhnout jejich
       střednědobého rozpočtového cíle,
   • při vymezování postupu úprav vedoucího k dosažení střednědobého rozpočtového cíle (v případě
       členských států, které tohoto cíle dosud nedosáhly) nebo při povolování dočasné odchylky od
      tohoto cíle (v případě členských států, které ho již dosáhly) se hodnotí provádění zásadních
      strukturálních reforem, které mají dlouhodobý úsporný účinek (včetně toho, že zvyšují potenciální
      růst), a proto mají skutečný dopad na dlouhodobou udržitelnost veřejných financí (za podmínky, že
      je zachován přiměřený bezpečný odstup od referenční hodnoty 3 % HDP a že se do konce
      programového období očekává návrat ke střednědobému rozpočtovému cíli), zvláštní pozornost se
      přitom věnuje důchodovým reformám, včetně zavedení systému sestávajícího z několika pilířů,
      včetně povinného, plně financovaného pilíře,
   • zda je hospodářská politika členského státu v souladu s hlavními směry hospodářské politiky.
   Reálnost makroekonomických předpokladů uvedených v programu se hodnotí s ohledem na prognózu
   útvarů Komise z jara 2008, používá se také společně dohodnutá metodika pro odhad potenciálního
   výstupu a salda očištěného od cyklických vlivů.
   Při hodnocení se rovněž posuzuje:
   • vývoj míry zadluženosti a perspektiva dlouhodobé udržitelnosti veřejných financí, jimž by se měla
       podle zprávy Rady ze dne 20. března 2005 „Zlepšení provádění Paktu o stabilitě a růstu“ věnovat
       „dostatečná pozornost při dohledu nad rozpočtovými pozicemi“. Přístup k hodnocení dlouhodobé
       udržitelnosti je popsán ve sdělení Komise ze dne 12. října 20064;
   • míra shody s národním programem reforem, který členský stát předložil v rámci Lisabonské
       strategie pro růst a zaměstnanost, a jeho zprávou o provádění z října 2007. Rada ve složení pro
       hospodářství a finance (ECOFIN) uvedla ve své průvodní poznámce k hlavním směrům
       hospodářské politiky na období 2005 až 2008 zaslané Evropské radě dne 7. června 2005, že
       národní programy reforem by měly být v souladu s programy stability a konvergenčními programy;
   • dodržování kodexu chování5, který mimo jiné předepisuje společnou strukturu a soubor tabulek
       údajů pro programy stability a konvergenční programy.
   4
             Sdělení Komise Radě a Evropskému parlamentu „Dlouhodobá udržitelnost veřejných financí v EU“,
             KOM(2006) 574, 12.10.2006, a dokument Generálního ředitelství pro hospodářské a finanční záležitosti
             Evropské komise (2006) „Dlouhodobá udržitelnost veřejných financí v Evropské unii“, European
             Economy č. 4/2006.
   5
             „Upřesnění provádění Paktu o stabilitě a růstu a pokyny k formě a obsahu stabilizačních
             a konvergenčních programů“, které schválila Rada ve složení pro hospodářství a finance (ECOFIN) dne
             11. října 2005.
CS                                                        5                                                       CS
 ---pagebreak---                                                   Doporučení pro
                                             STANOVISKO RADY
          k aktualizovanému konvergenčnímu programu Polska na období 2007–2010
   RADA EVROPSKÉ UNIE,
   s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství,
   s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1466/97 ze dne 7. července 1997 o posílení dohledu nad
   stavy rozpočtů a nad hospodářskými politikami a o posílení koordinace hospodářských
   politik6, a zejména na čl. 9 odst. 3 uvedeného nařízení,
   s ohledem na doporučení Komise,
   po konzultaci s Hospodářským a finančním výborem,
   VYDALA TOTO STANOVISKO:
   (1)     Dne [8. července 2008] posoudila Rada aktualizovaný konvergenční program Polska
           na období 2007–20107.
   (2)     Díky zrychlení růstu reálného HDP z průměrných zhruba 4½ % v letech 2003–2005 na
           více než 6 % v letech 2006–2007 se Polsko v poslední době v hospodářské úrovni
           úspěšně přibližovalo průměru EU. Díky růstu produktu v odvětvích náročných na
           pracovní sílu se podstatně zlepšila situace na trhu práce a nezaměstnanost klesla
           z bezmála 20 % v roce 2003 na 9½ % v roce 2007. Vedle mimořádného růstu
           zaměstnanosti se však na poklesu nezaměstnanosti podepsal i úbytek pracovní síly
           způsobený migrací. Nedostatečné pobídky k práci umocněné rozsáhlou emigrací navíc
           vedly k prohloubení nedostatku pracovních sil v některých odvětvích. Zhoršení
           podmínek na trhu práce zvyšuje tlak na mzdy, což má negativní vliv na inflaci
           měřenou podle HISC, která po úspěšném snižování v období od roku 2005 do první
           poloviny roku 2007 zaznamenala na konci roku 2007 výrazný nárůst. Schodek
           veřejných financí od roku 2003, kdy dosáhl své nejvyšší hodnoty 6¼ % HDP,
           postupně klesal průměrně o více než jeden procentní bod ročně a v roce 2007
           dosahoval 2 % HDP. V posledních letech výsledné schodky překonávaly stanovené
           cíle díky překvapivě rychlému růstu, z něhož plynuly neočekávané příjmy,
   6
           Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 1. Nařízení ve znění nařízení (ES) č. 1055/2005 (Úř. věst. L 174, 7.7.2005,
           s. 1). Dokumenty, na něž se v tomto textu odkazuje, lze nalézt na této internetové adrese:
           http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.
   7
           Vzhledem k tomu, že v listopadu byla po říjnových volbách sestavována nová vláda, byla aktualizace
           programu předložena 16 týdnů po 1. prosinci, což je termín stanovený v kodexu chování.
CS                                                         6                                                         CS
 ---pagebreak---        i neúplnému provedení plánů výdajů. Další rozpočtová konsolidace se bude odvíjet
       zejména od reformy systému sociálních transferů (zvláště pak předčasných
       a invalidních důchodů) a zvyšování účasti na trhu práce.
   (3) Makroekonomický scénář, z něhož tento program vychází, předpokládá, že růst
       reálného HDP se bude po zbytek programového období postupně snižovat z 6,5 %
       v roce 2007 na průměrných 5,2 %. Na základě posouzení údajů, které jsou v současné
       době k dispozici8, se zdá, že scénář je založen na realistických předpokladech růstu.
       Projekce vývoje inflace obsažené v programu se zdají být spíše nižší s ohledem na
       mírně příznivé předpoklady ohledně dovozních cen a poměrně nízký růst nominálních
       náhrad na jednoho zaměstnance.
   (4) V roce 2007 činil výsledný schodek veřejných financí 2,0 % HDP oproti 3,4 %
       plánovaným v konvergenčním programu z listopadu 2006. Hlavním důvodem byl
       značně vyšší růst reálného i nominálního HDP, než se v listopadu 2006 předpokládalo,
       kromě toho však došlo i k omezení výdajů. V první řadě umožnila vysoká ziskovost
       podniků udržet v mezích růst dotací, zatímco rychlý pokles nezaměstnanosti
       a neprovedení valorizace důchodů vyplývající z Hausnerova plánu9 rovněž snížily růst
       v rámci sociálních transferů. Také náhrady zaměstnancům ve veřejném sektoru byly
       nižší, než se plánovalo. A nakonec vzhledem k pomalejšímu čerpání z fondů EU, než
       se předpokládalo, byly i veřejné investice neplánovaně nižší. Celkově byl podíl výdajů
       na HDP o 1,5 procentního bodu nižší než odhad z listopadu 2006. Na straně příjmů
       byly oproti předpokladům v listopadu 2006 zaznamenány vyšší příjmy z nepřímých
       daní a příspěvků na sociální zabezpečení, a to zejména díky mnohem vyššímu růstu
       zaměstnanosti a mezd. Proti těmto dobrým výsledkům však stály slabší příjmy
       z jiných příjmových položek (z přímých daní kvůli zvýšení počtu daňových pásem).
       Celkově tak byl podíl příjmů na HDP o něco nižší, než se plánovalo. Zlepšení
       strukturálního salda o přibližně 1½ procentního bodu při plnění rozpočtu v roce 2007
       znamenalo více než splnění výzvy obsažené ve stanovisku Rady ze dne 27. února 2007
       k minulé aktualizaci konvergenčního programu10.
   (5) Hlavním cílem rozpočtové strategie je trvalé snížení strukturálního schodku veřejných
       financí (tj. cyklicky očištěného schodku bez jednorázových a jiných dočasných
       opatření) za účelem dosažení střednědobého cíle stavu rozpočtu, kterým je strukturální
       schodek ve výši 1 % HDP v roce 2011, tj. rok po skončení programového období. To
       je v souladu s předchozím konvergenčním programem, ve kterém se předpokládá
       dosažení střednědobého cíle „po roce 2010“. V roce 2008 se celkový schodek podle
       předpovědí zvýší o 0,5 procentního bodu na 2,5 % HDP, načež by se měl do roku
       2010 snížit na 1,5 %. Primární saldo se bude vyvíjet obdobně a podle prognózy se
       zvýší z –0,2 % HDP v roce 2008 na 0,8 % v roce 2010. V souvislosti se zpomalením
       růstu se očekávají větší změny strukturálního salda vypočteného podle společně
       dohodnuté metodiky – strukturální schodek se sníží ze zhruba 2¾ % HDP v roce 2008
       na hodnotu mírně převyšující 1 % v roce 2010. Úprava rozpočtu se týká především
   8
       Hodnocení bere zejména v úvahu prognózu útvarů Komise z jara 2008 a hodnocení zprávy o
       provádění národního programu reforem z října 2007 provedené Komisí.
   9
       Tento dosud nejrozsáhlejší a nepropracovanější pokus o reformu výdajů byl navržen v roce 2003
       s cílem snížit veřejné výdaje na sociální ochranu, veřejnou správu a státní podporu. Hausnerův plán mj.
       nahradil každoroční valorizaci důchodů valorizací prováděnou poté, co kumulovaná inflace překročí
       5 %, nebo každé tři roky (podle toho, co nastane dříve).
   10
       Úř. věst. C 72, 29.3.2007, s. 13.
CS                                                    7                                                        CS
 ---pagebreak---        výdajů a s jejím provedením se počítá hlavně v letech 2009 a 2010. V roce 2008 je
       zvýšení schodku způsobeno zejména ostrým nárůstem podílu investic a rozsáhlými
       škrty v příspěvcích na sociální zabezpečení (což je částečně kompenzováno růstem
       jiných příjmů). V letech 2009 a 2010 by se mělo dosáhnout konsolidace zejména
       omezováním náhrad zaměstnancům, sociálních transferů a mezispotřeby. Plánované
       tempo snižování schodku mezi rokem 2007 a 2009 je nižší než v předchozí
       aktualizaci, avšak výchozí situace (2007) a všechny nové cílové schodky stanovené
       v aktualizaci konvergenčního programu z března 2008 jsou lepší než cíle stanovené
       v aktualizaci z listopadu 2006. Rizika pro rozpočtové projekce programu na rok 2008
       se zdají být vesměs vyrovnaná, ale v dalším období by rozpočtové výsledky mohly být
       horší, než program předpokládá. Cílový schodek v roce 2008 je v programu stejný
       jako v prognóze z jara 2008 (2,5 % HDP). Údaje o státním rozpočtu za první čtvrtletí
       2008 naznačují vyšší příjmy, než se kterými počítají rozpočtové projekce, avšak
       program předpokládá pro rok mírně vyšší růst než prognóza Komise z jara 2008 a stále
       se zvyšující tlak na růst mezd ve veřejném sektoru představuje riziko pro veřejné
       finance. Na druhou stranu inflace, jež je vyšší než předpokládá program, sníží v roce
       2008 podíl výdajů, jelikož výdaje jsou vyjadřovány převážně v nominálních
       hodnotách. Vyšší inflace za rok 2008 by však v roce 2009 mohla být podnětem k růstu
       mezd ve veřejném sektoru a vést k vyšším důchodům a sociálním dávkám, než se
       v programu předpokládá. Další zhoršení přinese reforma mechanismu valorizace,
       podle kterého se sociální dávky od roku 2008 odvozují nejen od spotřebitelských cen,
       ale částečně i od mezd. Zatímco opatření, která vedou ke zvýšení schodku (snížení
       sazby daně z příjmu fyzických osob), již parlament schválil, opatření s opačným
       účinkem jsou vágní a jejich vliv na rozpočet je nejasný (kromě zvýšení spotřebních
       daní v souvislosti s harmonizací s EU, jež ale snížení daní z příjmu fyzických osob
       nekompenzuje úplně). Pokud se vysoký růst zaměstnanosti předpokládaný vládou
       neudrží, pokračování rozpočtové konsolidace z let 2006–2007, jež byla založena na
       dynamickém růstu pracovních míst, může být v roce 2008 obtížné. Na druhou stranu,
       pro pozitivní vývoj salda veřejných financí hovoří minulé záznamy: příjmy byly často
       nakonec vyšší, než se plánovalo, zatímco plánované výdaje zůstaly nedočerpány.
   (6) S ohledem na toto posouzení rizik se orientace rozpočtové politiky popsaná
       v programu jeví jako slučitelná s trvalou nápravou nadměrného schodku do roku 2007,
       jak doporučila Rada. Nicméně dostatečná rezerva proti překročení hranice pro
       schodek, tj. 3 % HDP, nemohla být během programového období zajištěna. Orientace
       rozpočtové politiky uvedená v programu navíc nemusí stačit pro zajištění toho, aby do
       roku 2011 bylo, jak předpokládá program, dosaženo střednědobého cíle. I přes
       příznivé podmínky růstu hospodářství je tempo úprav vedoucích k dosažení
       střednědobého cíle programu nedostatečné a musí být v roce zrychleno, aby bylo
       v souladu s Paktem o stabilitě a růstu. Poté by měla následovat podpůrná opatření.
       Navíc by v případě inflačních tlaků a tlaků na růst mezd byla nutná restriktivnější
       fiskální politika, než jaká se předpokládá podle programu, aby nedošlo k přehřátí
       ekonomiky.
   (7) Pokud jde o udržitelnost veřejných financí, zdá se, že Polsko je vystaveno pouze
       nízkému riziku. Podle projekcí z roku 2005 a na základě společné metodiky je
       dlouhodobý dopad stárnutí obyvatelstva na rozpočet jeden z nejnižších v EU. Od roku
       2008 se však sociální dávky nebudou odvozovat pouze od spotřebitelských cen, ale
       částečně i od mezd, což z dlouhodobého hlediska povede k růstu výdajů. Přestože stav
       rozpočtu v roce 2007, kdy byl vykázán malý strukturální primární schodek, je lepší,
       než byla výchozí situace předchozího programu, představuje riziko pro udržitelnost
CS                                             8                                             CS
 ---pagebreak---           veřejných financí, i když se nebude brát v potaz dlouhodobý dopad stárnutí
          obyvatelstva na rozpočet. Další konsolidace veřejných financí podle konvergenčního
          programu, včetně reformy předčasných důchodů (zavedení tzv. překlenovacích
          důchodů, jež omezují předčasný odchod do důchodu u některých náročných profesí)
          by proto přispěla jak k oživení pracovní činnosti a zaměstnanosti, tak ke zmírnění rizik
          pro udržitelnost veřejných financí.
   (8)    Zdá se, že konvergenční program je v souladu se zprávou o provádění národního
          programu reforem z října 2007. Oba programy zejména počítají s reformou
          předčasných a invalidních důchodů, reformou zemědělského fondu sociálního
          zabezpečení, reformou zdravotnictví, reorganizací a decentralizací veřejných financí a
          víceletým rozpočtovým plánováním. Konvergenční program však neobsahuje
          kvalitativní posouzení celkového dopadu zprávy o provádění národního programu
          reforem z října 2007 v rámci střednědobé fiskální strategie (např. hodnocení dopadu na
          potenciální růst a zaměstnanost), na druhou stranu poskytuje systematické informace o
          přímých rozpočtových nákladech na hlavní reformy plánované v rámci národního
          programu reforem.
   (9)    Rozpočtová strategie popsaná v konvergenčním programu je částečně v souladu
          s hlavními směry hospodářské politiky pro Polsko, které jsou součástí integrovaných
          hlavních směrů v oblasti rozpočtové politiky, které byly vydány v rámci s Lisabonské
          strategie. Program sice předpokládá pokračování fiskální konsolidace, o dalších
          mechanismech, jak zvýšit kontrolu výdajů, se však nezmiňuje.
   (10)   Pokud jde o požadavky na údaje stanovené v kodexu chování pro programy stability
          a konvergenční programy, program vykazuje určité nedostatky u dobrovolně
          poskytovaných údajů.
   Celkově lze shrnout, že po nápravě schodku veřejných financí v roce 2007 a při zachování
   výše schodku a míry zadlužení pod referenčními hodnotami 3 % HDP, resp. 60 % HDP
   předpokládá program zhoršení salda veřejných financí o 0,5 procentního bodu HDP v roce
   2008 a očekává pokrok při plnění střednědobého cíle v následujících letech v kontextu
   příznivých předpokladů růstu. Plánované strukturální zhoršení o téměř ½ procentního bodu
   HDP není v souladu s Paktem o stabilitě a růstu. Vzhledem k rizikům pro rozpočtové cíle od
   roku 2009 vyplývajícím z nedostatku konkrétních opatření je možné, že střednědobého cíle
   nebude dosaženo do roku 2011, jak se v programu plánuje. V případě vzniku inflačních tlaků
   by navíc byla nutná restriktivnější fiskální politika, než jaká se předpokládá podle programu.
   Pokud jde o dlouhodobou udržitelnost veřejných financí, zdá se, že Polsko je vystaveno pouze
   nízkému riziku, avšak je třeba provést reformu systému předčasných odchodů do důchodu.
   Vzhledem k výše uvedenému posouzení a nutnosti zajistit udržitelnost veřejných financí se
   Polsko vyzývá, aby využilo příznivých podmínek růstu k urychlení strukturálních změn
   vedoucích ke splnění střednědobého cíle, především v zájmu omezení případných inflačních
   tlaků, a to jak použitím všech mimořádných příjmů a nevyčerpaných zdrojů na snížení
   schodku v roce 2008, tak stanovením a provedením opatření zejména na straně výdajů
   v následujících letech.
CS                                                 9                                               CS
 ---pagebreak---              Srovnání základních makroekonomických a rozpočtových odhadů
                                                              2006       2007       2008      2009        2010
                                          KP bř. 2008           6,2         6,5       5,5        5,0       5,0
             Reálný HDP
                                         KOM dub. 2008          6,2         6,5       5,3        5,0     neuv.
             (změna v %)
                                          KP list. 2006         5,4         5,1       5,1        5,6     neuv.
                                          KP bř. 2008           1,3         2,6       3,5        2,9       2,5
             Inflace HISC
                                         KOM dub. 2008          1,3         2,6       4,3        3,4     neuv.
                   (%)
                                          KP list. 2006         1,4         2,1       2,5        2,5     neuv.
                                          KP bř. 2008           0,5         1,1       0,7      −0,2       −0,9
           Mezera výstupu1                 KOM dub.
                                                                0,6         1,2       0,5      −0,7      neuv.
        (% potenciálního HDP)                 20082
                                          KP list. 2006         0,5         0,5       0,3        0,4     neuv.
       Čisté půjčky / úvěry vůči          KP bř. 2008         −2,6       −2,6       −3,5       −4,2       −4,6
              zbytku světa               KOM dub. 2008        −2,5       −2,6       −2,3       −3,6      neuv.
               (% HDP)                    KP list. 2006       −1,6       −1,8       −2,2       −2,7      neuv.
       Celkové saldo veřejných            KP bř. 2008         −3,8       −2,0       −2,5       −2,0       −1,5
                 financí                 KOM dub. 2008        −3,8       −2,0       −2,5       −2,6      neuv.
               (% HDP)                    KP list. 2006       −3,9       −3,4       −3,1       −2,9      neuv.
                                          KP bř. 2008         −1,1          0,2     −0,2         0,3       0,8
            Primární saldo
                                         KOM dub. 2008        −1,1          0,6       0,2        0,1     neuv.
               (% HDP)
                                          KP list. 2006       −1,5       −1,0       −0,7       −0,6      neuv.
       Saldo očištěné o cyklické          KP bř. 2008         −4,0       −2,4       −2,8       −1,9       −1,1
                  vlivy1                 KOM dub. 2008        −4,0       −2,5       −2,7       −2,3      neuv.
               (% HDP)                    KP list. 2006       −4,1       −3,6       −3,2       −3,0      neuv.
                                          KP bř. 2008         −4,0       −2,4       −2,8       −1,9       −1,1
          Strukturální saldo3
                                         KOM dub. 2008        −4,0       −2,5       −2,7       −2,3      neuv.
               (% HDP)
                                          KP list. 2006       −4,1       −3,6       −3,2       −3,0      neuv.
                                          KP bř. 2008          47,6       44,9       44,2      43,3       42,3
          Hrubý veřejný dluh
                                         KOM dub. 2008         47,6       45,2       44,5      44,1      neuv.
               (% HDP)
                                          KP list. 2006        48,9       50,0       50,3      50,2      neuv.
   Poznámky:
   1
     Mezery výstupu a cyklicky očištěná salda podle programů přepočítávají útvary Komise na základě údajů
   obsažených v programech.
   2
     Na základě odhadovaného potenciálního růstu v jednotlivých letech 2006–2009 ve výši 5,2 %, 5,9 %, 6,0 % a
   6,2 %.
   3
     Cyklicky očištěné saldo bez jednorázových a jiných dočasných opatření. Prognóza útvarů Komise z podzimu
   ani nejnovější program neuvádějí žádná jednorázová a jiná dočasná opatření.
   Zdroj:
   Konvergenční program (KP), hospodářská prognóza útvarů Komise z jara roku 2008 (KOM), výpočty útvarů
   Komise.
CS                                                       10                                                    CS