CELEX: 52013PC0381
Language: sv
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Rekommendation till RÅDETS BESLUT om fastställande av om Belgien har vidtagit effektiva åtgärder för att följa rådets rekommendation av den 2 december 2009

|
			
		
		
		52013PC0381
		
			Rekommendation till RÅDETS BESLUT om fastställande av om Belgien har vidtagit effektiva åtgärder för att följa rådets rekommendation av den 2 december 2009 /* COM/2013/0381 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	Rekommendation till
RÅDETS BESLUT
om fastställande av om Belgien har vidtagit
effektiva åtgärder för att följa rådets rekommendation av den 2 december 2009 
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT
DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens
funktionssätt, särskilt artikel 126.8,
med beaktande av Europeiska kommissionens
rekommendation, och
av följande skäl:
(1)       Enligt artikel 126 i
fördraget skall medlemsstaterna undvika alltför stora underskott i den
offentliga sektorns finanser.
(2)       Stabilitets- och
tillväxtpakten grundas på målet om sunda offentliga finanser, som ett sätt att
stärka förutsättningarna för prisstabilitet och stark varaktig tillväxt som kan
bidra till ökad sysselsättning. Stabilitets- och tillväxtpakten omfattar rådets
förordning (EG) nr 1467/97 av den 7 juli 1997 om påskyndande och förtydligande
av tillämpningen av förfarandet vid alltför stora underskott[1], som
antogs i syfte att främja en snabb korrigering av alltför stora underskott i de
offentliga finanserna.
(3)       På kommissionens
rekommendation fastslog rådet i sitt beslut av den 2 december 2009 i enlighet
med artikel 126.6 att det förelåg ett alltför stort underskott i Belgien[2]. På
kommissionens rekommendation antog rådet samma dag också rekommendationer
enligt artikel 126.7, där de belgiska myndigheterna uppmanades att vidta
åtgärder på medellång sikt för att senast 2012 få ned underskottet under
3 % av BNP.
(4)       För att få ned det offentliga
underskottet till under 3 % av BNP på ett trovärdigt och hållbart sätt,
rekommenderades de belgiska myndigheterna konkret att a) under 2010 genomföra
de underskottminskande åtgärder som planerats i utkastet till budgeten för 2010
och öka den planerade finanspolitiska ansträngningen under 2011 och 2012, b)
under perioden 2010–2012 åstadkomma en finanspolitisk ansträngning på i
genomsnitt ¾ % av BNP per år, vilket också torde bidra till att den
offentliga bruttoskuldkvoten åter börjar minska och genom tillräckliga primära
överskott närmar sig referensvärdet i tillfredsställande takt,  c) närmare ange
vilka åtgärder som krävs för att, om konjunkturen så tillåter, korrigera det
alltför stora underskottet senast 2012 samt minska underskottet snabbare, om de
ekonomiska eller finanspolitiska villkoren blir bättre än väntat vid den
tidpunkt då rekommendationerna vid alltför stora underskott, och d) stärka
övervakningsmekanismerna för att se till att de finanspolitiska målen
efterlevs. I sina rekommendationer fastställde rådet den 2 juni 2010 som
tidsfrist för att vidta effektiva åtgärder i enlighet med bestämmelserna i
artikel 3.4 i förordning (EG) nr 1467/97.
(5)       I kommissionens höstprognos
2009, som låg till grund för rådets rekommendation enligt artikel 126.7 i
EUF-fördraget av den 2 december 2009, prognostiserades att den belgiska
ekonomin skulle öka med 0,6 % år 2010 och 1,5 % under 2011. År 2012
låg bortom prognosens horisont, men om man utgår från en gradvis korrigering av
det stora negativa produktionsgapet till 2015, kunde högre tillväxt förväntas
under 2012 än under 2011. BNP-tillväxten under 2010 var betydligt högre än det
resultat som förväntades i kommissionens höstprognos 2009, och under 2011 var
den något större än de beräknade 1,5 %, medan den belgiska ekonomin under
2012 krympte med 0,2 %.
(6)       Den 15 juni 2010 drog
kommissionen slutsatsen att Belgien på grundval av kommissionens vårprognos
2010 hade vidtagit effektiva åtgärder i enlighet med rådets rekommendation av
den 2 december 2009 för att få ned det offentliga underskottet under
referensvärdet på 3 % av BNP. Kommissionen ansåg att inga ytterligare steg
i förfarandet vid alltför stora underskott därför var nödvändiga vid den
tidpunkten. 
(7)       Kommissionens höstprognos
2011 visade att det fanns risk för att 2009 års rekommendation vid alltför
stora underskott inte skulle efterlevas, med tanke på att underskottströskeln
på 3 % av BNP fortfarande kraftigt överskreds nära tidsfristens utgång, i
avsaknad av en budget för 2012, och på det faktum att den finanspolitiska
ansträngning som gjorts fram till dess inte var så kraftig som rekommenderat.
Därför uttryckte kommissionen sin oro och uppmanade Belgien att vidta
nödvändiga åtgärder i tid för att undvika att förfarandet vid alltför stora
underskott måste skärpas. I december 2011 enades den nybildade belgiska
regeringen om ett budgetförslag. Den 11 januari 2012 drog kommissionen,
utgående från det makroekonomiska scenario som rådde vid den tidpunkten (en
beräknad tillväxt på 0,9 % i kommissionens höstprognos 2011),
konsolideringsåtgärderna i budgeten och den ytterligare frysningen, slutsatsen
att den offentliga bruttoskulden skulle nå upp till 2,9 % av BNP år 2012.
Kommissionen ansåg därför att det, i fråga om Belgien, inte behövdes några
ytterligare steg i förfarandet vid alltför stora underskott vid den tidpunkten.
(8)       En ny bedömning av de
åtgärder som vidtagits av Belgien för att korrigera det alltför stora
underskottet till 2012 i enlighet med rådets rekommendation enligt artikel
126.7 i fördraget föranleder följande konstateranden: 
–     
Efter meddelandet om alltför stora underskott för 2012
års offentliga underskott och dess validering av kommissionen (Eurostat)
hamnade 2012 års underskott på 3,9 % av BNP. Detta berodde delvis på det
akuta behovet av att rekapitalisera bankgruppen Dexia i slutet av 2012, vilket
också fick en negativ inverkan på 0,8 % av BNP för det offentliga
underskottet. Även utan denna transaktion skulle tidsfristen emellertid inte ha
kunnat hållas, eftersom landet hade ett underskott på 3,2 % av BNP utan
att räkna med de negativa engångsföljderna av den insatsen. Dessutom innehöll
2012 års budget betydande underskottsminskande engångsåtgärder, som uppskattas
till ungefär 0,4 % av BNP.
–     
Det primära saldot förbättrades från ett underskott
på 1,9 % av BNP 2009 till 0,4 % av BNP under 2010, medan det i stort
sett förblev stabilt under 2011. Under 2012 ökade det primära underskottet till
0,5 % på grund av effekterna av rekapitaliseringen av Dexia, utan vilka
det primära saldot skulle ha kunnat uppvisa ett överskott på 0,3 % av BNP.

–     
Den genomsnittliga årliga finanspolitiska ansträngningen
sedan 2010 uppskattas till 0,3 % av BNP, vilket är betydligt lägre än de
¾ % av BNP som rådet rekommenderat. Också efter korrigering för effekterna
av den reviderade potentiella produktionstillväxten och inkomstutvecklingen är
den justerade genomsnittliga finanspolitiska ansträngningen mindre än hälften
av det som rekommenderats. En bottom-up-beräkning tyder på att den kumulativa
nettoeffekten av diskretionära åtgärder av varaktigt slag ligger på cirka
2 % av BNP under perioden 2010-2012. Denna beräkning inbegriper både
underskottsminskande åtgärder och utgiftsökningar som i viss mån beror på
politiska beslut i det förflutna (t.ex. välfärdsanpassningar av sociala
förmåner, snabbt stigande lönesubventioner till företag) som delvis uppväger
konsolideringsansträngningarna. Dessutom har dessa diskretionära åtgärder
motsvarande 2 % av BNP varit otillräckliga för att uppväga den autonomt
uppåtgående trenden i de offentliga utgifterna till följd av den åldrande
befolkningen och samtidigt uppnå den rekommenderade förbättringen av det
strukturella saldot under konsolideringsperioden. 
–     
Under 2010 genomförde Belgien i stort sett de
underskottsminskande åtgärderna som planerat, vilket ledde till en strukturell
förbättring på ½ % av BNP, varav ¼ procentenhet tack vare kraftigt
sjunkande ränteutgifter. Det nominella underskottet minskade från 5,6 % av
BNP under 2009 (vilket inbegrep 0,6 % av negativa engångsfaktorer) till
3,8 % av BNP, vilket är betydligt lägre än målet på 4,8 % av BNP som de
belgiska myndigheterna annonserat i stabilitetsprogrammet från januari 2010,
tack vare det oväntat goda makroekonomiska resultatet. Under 2010 ökade BNP med
2,4 %, jämfört med en väntad ökning på 0,6 % när rekommendationen
enligt förfarandet vid alltför stora underskott utfärdades.
–     
Trots relativt gynnsamma makroekonomiska
förhållanden under första halvåret 2011 (årlig BNP-tillväxt på 1,8 %)
minskade det nominella saldot endast marginellt det året, till 3,7 % av
BNP, jämfört med målet på 3,6 % av BNP i 2011 års stabilitetsprogram. Det
strukturella saldot försämrades med 0,1 % under 2011. Därför lyckades
Belgien inte dra nytta av det relativt goda konjunkturläget för att minska sitt
underskott, delvis på grund av det politiska dödläget på federal nivå mellan
valet i juni 2010 och december 2011.
–     
I december 2011 tog den nybildade belgiska
regeringen upp en rad konsolideringsåtgärder i 2012 års budget. Dessa uppgår,
enligt budgeten och 2012 års stabilitetsprogram, till ca. 3 % av BNP.
Kompletterande åtgärder vidtogs i mars 2012 och oktober 2012 för att kompensera
de negativa konsekvenserna för budgeten av den ekonomiska nedgången. I slutet
av 2012 var den belgiska och den franska regeringen tvungna att öka kapitalet i
bankgruppen Dexia, i syfte att rätta till en negativ nettoställning och
möjliggöra en avveckling av gruppen under ordnade former. För Belgien fick
detta en negativ engångseffekt på underskottet på 0,8 % av BNP. Trots en
mekanism för ökad övervakning påverkade konjunkturnedgången dessutom de
offentliga intäkterna mer än väntat, vilket resulterade i ett underskott på
federal nivå på 2,7 % av BNP, utan att räkna med effekterna av
Dexia-insatsen, jämfört med målet på 2,4 %. Dessutom visade det sig inom
ramen för underskottsmeddelandet i april 2013 att de lokala förvaltningarna
hade missat sitt underskottsmål (-0,3 % av BNP i stället för -0,2 %),
vilket bara till viss del uppvägdes av ett bättre än förväntat resultat i
regioner och kommuner (-0,1 % av BNP i stället för -0,2 %). Det
strukturella saldot beräknas ha förbättrats med ½ % av BNP under 2012.
Stora statliga åtgärder har delvis tillintetgjorts av ökade ränteutgifter, en
negativ effekt av den automatiska indexeringen av löner och sociala förmåner
för att kompensera för tidigare inflationen, och en kraftig ökning av pensionsutgifterna.

–     
Den offentliga skulden ökade från 84,0% av BNP 2007
till 99,6% av BNP under 2012. Dynamiken bakom underskottet och BNP står för
omkring 6,5 % av ökningen, medan yttre faktorer uppgår till ungefär 9
procentenheter, främst på grund av räddningsinsatser i form av kapitaltillskott
inom finanssektorn.
(9)       Belgien vidtog en del
åtgärder för att stärka övervakningsmekanismerna i syfte att se till att de
finanspolitiska målen efterlevs, t.ex. inrättandet av en övervakningskommitté
under 2010 och en utbyggd övervakning av budgetgenomförandet under 2012. Inga
nämnvärda framsteg har emellertid gjorts för att anpassa det finanspolitiska
ramverket i syfte att göra de finanspolitiska målen bindande på federal nivå
och nivåerna under federal nivå, eller för öka insynen i bördefördelningen och
redovisningsskyldigheten över olika nivåer av den offentliga sektorn.
(10)     Detta leder till slutsatsen
att Belgiens reaktioner på rådets rekommendation enligt artikel 126.7 i
EUF-fördraget av den 2 december 2009 har varit otillräckliga. Belgien har inte
avhjälpt det alltför stora underskottet till 2012. Den finanspolitiska
ansträngningen når inte på långa vägar upp till vad som rekommenderades av
rådet, och var helt obefintlig under 2011.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. 
Artikel 1
Belgien har inte vidtagit effektiva åtgärder
för att följa rådets rekommendation av den 7 december 2009 i enlighet med
artikel 126.2 i fördraget.
Artikel 2
Detta beslut
riktar sig till Belgien.
Utfärdat i Bryssel
den
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande
[1]               EGT L 209, 2.8.1997, s. 6.
[2]               EUT L
125, 21.5.2010, s. 34. Alla handlingar som rör förfarandet vid alltför stora
underskott i fråga om Belgien finns tillgängliga på följande webbplats: http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/belgium_en.htm