CELEX: 52001PC0050(01)
Language: sv
Date: 2001-01-31
Title: Förslag till rådets förordning om införande, med anledning av reformen av kommissionen, av särskilda bestämmelser när det gäller tjänstemäns definitiva avgång från tjänsten vid Europeiska gemenskapernas kommission

Avis juridique important

|

52001PC0050(01)

Förslag till rådets förordning om införande, med anledning av reformen av kommissionen, av särskilda bestämmelser när det gäller tjänstemäns definitiva avgång från tjänsten vid Europeiska gemenskapernas kommission  /* KOM/2001/0050 slutlig - CNS 2001/0027 */  

Europeiska gemenskapernas officiella tidning nr 154 E , 29/05/2001 s. 0251 - 0255

Förslag till RÅDETS FÖRORDNING om införande, med anledning av reformen av kommissionen, av särskilda bestämmelser när det gäller tjänstemäns definitiva avgång från tjänsten vid Europeiska gemenskapernas kommission(framlagda av Komissionen)MOTIVERINGI vitboken från mars 2000 meddelar kommissionen sin avsikt att omfördela personalen mellan de olika tjänstegrenarna för att på så sätt koncentrera sin verksamhet till de centrala politiska målen.Pilotgruppen (Peer Group), som fått i uppgift att genomföra en grundlig analys av läget, lämnade in sin rapport i juli 2000. Av rapporten framgår det att det utöver de rationaliseringsåtgärder som kommissionen redan vidtagit under 1999 och 2000, krävs ytterligare resurser till den prioriterade verksamheten. Underskottet beräknas till 1 254 tjänster.Två tredjedelar av dessa behov kommer att täckas antingen genom ytterligare rationaliseringar (verksamhet som upphör eller minskar, ökad produktivitet), eller genom intern omfördelning av personalen. Åtföljande målinriktade och effektiva åtgärder borde göra det möjligt för den personal som berörs av omplaceringarna att arbeta med mer prioriterade uppgifter. Dessa åtgärder kommer att vara av avgörande betydelse för att omfördelningen av personalen skall lyckas.Utbildning är en av dessa åtgärder. De utbildningsbehov som syftar till en så effektiv återanpassning som möjligt av personalen kommer att fastställas och nödvändiga medel kommer att ställas till förfogande. Vissa tjänstemäns kvalifikationer kommer dock inte att motsvara de nya arbetsuppgifterna. Detta kommer i synnerhet att gälla några av de äldre tjänstemännen.En annan nödvändig åtgärd är bestämmelserna om förtida avgång som ger dessa tjänstemän rätt att lämna institutionen före den normala pensionsåldern och gör det möjligt att anställa personer med den kompetens som behövs. Ännu en anledning till att denna åtgärd vidtas är behovet att anställa personer med nya kompetensprofiler och att säkra en bättre fördelning av personalstyrkan för att främst ge plats åt tjänstemän i lönegraderna A/LA och B.Det antal tjänstemän som skulle kunna omfattas av dessa bestämmelser om förtida avgång beräknas, på grundval av en analys av den specialiserade kompetens och de kvalifikationer som krävs på kommissionen, till 600 under en tvåårsperiod. Syftet med detta förslag är att införa bestämmelser om möjlighet till förtida avgång för 600 kommissionstjänstemän, dvs. 300 under 2001 och 300 under 2002.Inom ramen för en budgetmässig neutral åtgärd bör de besparingar som görs genom bestämmelserna om förtida avgång (skillnaden mellan utgifterna för en hel lön och ett avgångsvederlag) göra det möjligt att anställa ca 258 nya tjänstemän.2001/0027 (CNS)Förslag till RÅDETS FÖRORDNING om införande, med anledning av reformen av kommissionen, av särskilda bestämmelser när det gäller tjänstemäns definitiva avgång från tjänsten vid Europeiska gemenskapernas kommissionEUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNINGmed beaktande av Fördraget om upprättande av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 283 i detta,med beaktande av kommissionens förslag som lagts fram efter samråd med kommittén för tjänsteföreskrifter i enlighet med artikel 10a i tjänsteföreskrifterna för Europeiska gemenskapernas tjänstemän [1],[1]  Nedan kallade "tjänsteföreskrifterna".med beaktande av Europaparlamentets yttrande [2],[2]  EGT Cmed beaktande av domstolens yttrande [3],[3]  EGT Cmed beaktande av revisionsrättens yttrande [4], och[4]  EGT Cav följande skäl:(1) Det pågår en reform på kommissionen som främst syftar till att omfördela resurserna till den prioriterade verksamheten.(2) Av ett meddelande från kommissionen [5] framgår det att det, trots de insatser som redan gjorts under 1999 och 2000, fortfarande råder brist på resurser för en del av den prioriterade verksamheten.[5]  Dok. nr 6343/00 INST 4.(3) Kommissionen räknar med att täcka en stor del av dessa behov genom rationalisering och intern omfördelning av personalen.(4) Kommissionen avser att vidta åtgärder för att i första hand genom utbildning säkerställa att den personal som berörs av omfördelningen på ett så tillfredsställande och effektivt sätt som möjligt får möjlighet att anpassa sig till sina nya arbetsuppgifter.(5) Vissa tjänstemäns kvalifikationer kommer dock inte i tillräcklig utsträckning att motsvara de nya arbetsuppgifterna. Detta gäller i synnerhet de äldsta tjänstemännen.(6) Kommissionen har behov av nya kompetensprofiler och av en bättre fördelning av personalstyrkan. Antalet tjänstemän som uppnår pensionsåldern kommer inte att vara tillräckligt för att man inom rimlig tid skall kunna anställa nya tjänstemän och på så sätt erhålla nödvändig kompetens.(7) Det bör således föreskrivas särskilda bestänmmelser när det gäller definitiv avgång från tjänsten.HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.Artikel 1I tjänstens intresse och med hänsyn till behovet av ny kompetens i samband med att resurserna koncentreras till den prioriterade verksamheten bemyndigas kommissionen att fram till och med den 31 december 2002, med avseende på de tjänstemän, (oavsett om de sorterar under drifts- eller forskningsbudgeten), som fyllt 50 år och tjänstgjort i minst 10 år, men med undantag av tjänstemän i lönegraderna A1 och A2, vidta åtgärder som innebär definitiv avgång från tjänsten enligt artikel 47 i tjänsteföreskrifterna i enlighet med villkoren i denna förordning.Artikel 2Det totala antalet tjänstemän som kan omfattas av bestämmelserna i artikel 1 fastställs till 600. För år 2001 är antalet 300.Artikel 3Med beaktande av tjänstens intresse skall kommissionen, inom de gränser som fastställs i artikel 2 och efter samråd med den partssammansatta kommittén, bland de tjänstemän som ansöker om definitiv avgång från tjänsten enligt artikel 1 välja de som bestämmelsen skall tillämpas på.I första hand skall de tjänstemän beaktas som berörs av omorganisationen och koncentrationen av resurser till den prioriterade verksamheten, särskilt omfördelningen av personal, och vars kvalifikationer inte i tillräcklig utsträckning motsvarar de nya arbetsuppgifterna. Kommissionen skall ta hänsyn till den utbildningsnivå som krävs för de nya uppgifterna samt de berörda tjänstemännens ålder, kompetens, effektivitet, uppförande i tjänsten, familjesituation och anciennitet.Artikel 41. Den f.d. tjänsteman som omfattas av bestämmelsen i artikel 1 har rätt till en månatlig ersättning som fastställs som ett procenttal av den senaste grundlönen, varvid procentsatsen varierar beroende på ålder och anciennitet vid det tillfälle då tjänstemannen lämnar sin tjänst, enligt tabellen i bilaga 1 till denna förordning. Den grundlön som skall beaktas är den som gäller för den lönegrad och löneklass som tjänstemannen innehade då han/hon lämnade tjänsten enligt tabellen i artikel 66 i tjänsteföreskrifterna, och som gäller den första dagen i den månad då ersättningen skall betalas ut.2. Den f.d. tjänstemannen får när som helst på egen begäran anhålla om att få ålderspension utbetald enligt villkoren i tjänsteföreskrifterna. Ersättningen kommer då att upphöra att betalas ut. Den kommer i vilket fall som helst att upphöra senast den sista dagen i den månad under vilken den f.d. tjänstemannen fyller 65 år, eller så snart som han/hon, före den dagen, uppfyller villkoren för högsta ålderspension på 70 % (artikel 77 i tjänsteföreskrifterna).Den f.d. tjänstemannen får då automatiskt rätt till ålderspension, vilken börjar gälla den första dagen i den kalendermånad som följer efter den månad under vilken ersättningen betalats ut för sista gången.3. På ersättningen i punkt 1 skall den korrigeringskoefficient tillämpas som är fastställd för det land i gemenskapen där stödmottagaren styrker att han/hon är bosatt.Om stödmottagaren bosätter sig utanför gemenskapen skall korrigeringskoefficienten för ersättningen vara 100.Ersättningen skall uttryckas i euro. Den skall betalas i det lands valuta där stödmottagaren är bosatt. Den skall dock betalas i euro om den korrigeras med en koefficient på 100 enligt andra stycket.Den ersättning som betalas i en annan valuta än euro skall beräknas enligt den växelkurs som avses i artikel 63 andra stycket i tjänsteföreskrifterna.4. Bruttoinkomster från eventuella nya anställningar kommer att dras av från ersättningen i punkt 1, försåvitt dessa inkomster tillsammans med ersättningen överstiger den sista totala bruttolön som beräknats enligt den lönetabell som gäller den första dagen i den månad då ersättningen betalas ut. På dessa inkomster skall den korrigeringskoefficient tillämpas som avses i punkt 3.Med bruttoinkomster och sista totala bruttolön enligt första stycket avses de belopp som utbetalas efter avdrag av sociala avgifter och före skatteavdrag.Den berörde f.d. tjänstemannen skall tillhandahålla alla skriftliga bevis som krävs samt till institutionen anmäla alla uppgifter som skulle kunna förändra rätten till ersättning. Om detta inte sker kan de disciplinåtgärder som föreskrivs i artikel 86 i tjänsteföreskrifterna träda i kraft.5. Enligt villkoren i artikel 67 i tjänsteföreskrifterna och artiklarna 1, 2 och 3 i bilaga VII i tjänsteföreskrifterna skall familjetillägget antingen betalas ut till den person som erhåller den ersättning som avses i punkt 1 eller till den eller de personer som i enlighet med lagbestämmelser eller genom beslut i domstol eller av behörig administrativ myndighet har vårdnaden av barnet eller barnen. Hushållstillägget skall beräknas på grundval av denna ersättning.6. Förmånstagaren och medförsäkrade har rätt att omfattas av det socialförsäkringssystem som föreskrivs i artikel 72 i tjänsteföreskrifterna, under förutsättning att motsvarande försäkringsavgift betalas, beräknad på det ersättningsbelopp som avses i punkt 1, samt att mottagaren inte omfattas av något annat lag- eller avtalsreglerat sjukförsäkringssystem.7. Under den period då rätten till ersättning gäller, men högst sex år, kommer den f.d. tjänstemannen att fortsätta att förvärva nya ålderspensionsrättigheter på grundval av en lön som motsvarar hans/hennes lönegrad och löneklass, förutsatt att han/hon under denna period har betalat avgiften enligt tjänsteföreskrifterna på grundval av nämnda lön, och utan att den totala pensionen överstiger det totala beloppet i artikel 77 andra stycket i tjänsteföreskrifterna. Vid tillämpningen av artikel 5 i bilaga VIII till tjänsteföreskrifterna skall denna period anses som en anställningsperiod.8. Trots artikel 1.1 och artikel 22 i bilaga VIII till tjänsteföreskrifterna, har den efterlevande maken/makan till en f.d. tjänsteman, vilken avlidit då han/hon var berättigad till den månatliga ersättningen i punkt 1, försåvitt äktenskapet varat i minst ett år innan tjänstemannen lämnade sin tjänst vid institutionen, rätt till en efterlevandepension på 60 % av den ålderspension som den f.d. tjänstemannen, utan hänsyn till anciennitet eller ålder, skulle ha kunnat göra anspråk på vid tidpunkten för sin bortgång.Efterlevandepensionen i första stycket får inte vara lägre än de belopp som föreskrivs i artikel 79 andra stycket i tjänsteföreskrifterna. Denna pension får dock inte i något fall överstiga den första utbetalningen av den ålderspension som den f.d. tjänstemannen skulle ha haft rätt till om han/hon fortfarande varit i livet och, efter att ha uttömt sin rätt till den ersättning som avses ovan, varit berättigad till ålderspension.Villkoret om äktenskapets längd enligt första stycket skall inte beaktas om det finns ett eller flera barn i ett äktenskap, som den f.d. tjänstemannen skall ha ingått innan han/hon lämnade sin tjänst, förutsatt att den efterlevande maken/makan försörjer eller har försörjt barnen.Detsamma gäller om tjänstemannens bortgång är en följd av en av de orsaker som anges i artikel 17 andra stycket i slutet i bilaga VIII till tjänsteföreskrifterna.9. Om en f.d. tjänsteman som har rätt till den ersättning som avses i punkt 1 avlider har de barn som han/hon är underhållsskyldig för enligt artikel 2 i bilaga VII till tjänsteföreskrifterna rätt till barnpension enligt villkoren i artikel 80 första, andra och tredje stycket i tjänsteföreskrifterna samt artikel 21 i bilaga VIII till tjänsteföreskrifterna.Artikel 5Denna förordning träder i kraft dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.Utfärdad i Bryssel denPå rådets vägnarOrdförandeBILAGA 1  PROCENTTAL FÖR AVGÅNGSVEDERLAGETProcenttalet för den ersättning som avses i artikel 4.1 i denna förordning fastställs enligt nedanstående tabell efter tjänstemannens ålder och anciennitet vid avgången:&gt;Plats för tabell&gt;Ersättningsnivå efter ålder och anciennitet i tjänstenÅlder och anciennitet i tjänsten kommer att beräknas utifrån ett referensdatum som kommer att fastställas vid inbjudan att lämna in ansökan.Beräknat på den nuvarande berörda personalstyrkan motsvarar dessa villkor en genomsnittlig ersättningsnivå på 65 %.BILAGA 2  GRUND FÖR BERÄKNING AV BUDGETNEUTRALITETDenna bilaga innehåller detaljerade uppgifter om de beräkningsfaktorer som tas upp i finansieringsöversikten. Grundprincipen är att åtgärden skall vara budgetneutral. Beräkningsmetoden består i att ta fram vilka besparingar som blir resultatet av att 600 tjänstemän avgår ur tjänst (skillnaden mellan utgifterna för deras löner medan de är i tjänst och ersättningen till dem när de har avgått) och hur många nyanställningar som blir möjliga genom dessa besparingar.Detta resonemang kan tillämpas så länge ersättning utbetalas till de tjänstemän som avgått ur tjänst, dvs. fram till dess att de övergår till att omfattas av pensionssystemet.Beräkningsfaktor 1: Identifiering av den grupp tjänstemän som kan omfattas av bestämmelserna om förtida avgångDet kommer att röra sig om 600 tjänstemän, de allra flesta i "slutet av sin karriär", fördelade enligt följande bland de aktuella grupperna av berörda tjänstemän:&gt;Plats för tabell&gt;Beräkningsfaktor 2: Genomsnittsprofilen för tjänstemän som avgår ur tjänstKostnaderna beräknas utifrån följande profiler:profil A3: tjänsteman A3/3, gift, utan underhållsberättigade barn, anställd vid 32 års ålder,profil A4 - A5: tjänsteman A4/2, gift, utan underhållsberättigade barn, anställd vid 32 års ålder,profil B1 - B2: tjänsteman B1/2, gift, utan underhållsberättigade barn, anställd vid 30 års ålder,profil C1 - C2: tjänsteman C1/2, gift, utan underhållsberättigade barn, anställd vid 28 års ålder,profil D1 - D2: tjänsteman D1/5, gift, utan underhållsberättigade barn, anställd vid 30 års ålder.Den genomsnittliga åldern för denna grupp tjänstemän över 50 år, är 55 år.Beräkningsfaktor 3: Genomsnittsprofilen för nya tjänstemän som anställsDe tjänstemän som avgår kommer att ersättas med tjänstemän i kategori A och B (med samma fördelning som för de nuvarande tjänstemännen, dvs. ungefär två tredjedelar A/LA och en tredjedel B) i de lägsta lönegraderna (A7/3 respektive B5/3). De antas vara gifta och ha ett underhållsberättigat barn.Beräkningsfaktor 4: Den genomsnittliga ersättningsnivånNär de villkor som anges i bilaga 1 tillämpas på det faktiska antalet berörda tjänstemän som kan komma i fråga (dvs. som uppfyller kriterierna när det gäller ålder och tjänsteår) motsvarar detta en genomsnittlig ersättning på 65 %. Det är denna ersättningsnivå som används i beräkningarna.Beräkningsfaktor 5: Övriga beräkningsfaktorerBeloppen (lön, ersättning,...) inbegriper en hypotetisk indexering på 2,5 % av de aktuella beloppen (anpassning enligt "metoden" för år 2000 och uppdatering i mitten av 2001).Utlandstillägget, som är en del av lönen till personal i tjänst, uppskattas till 12 % (genomsnittet av 0 %, 4 % och 16 % beroende på den enskildes situation).Den korrigeringskoefficient som tillämpas på ersättningen till tjänstemän som avgått ur tjänst uppskattas till 105 (beroende på var den anställde bosätter sig efter att ha avgått ur tjänst).Årlig budgetbesparing till följd av att tjänstemän avgårTabellen nedan visar den årliga budgetkostnaden per tjänsteman innan avgång:&gt;Plats för tabell&gt;Tabellen nedan visar den årliga budgetkostnaden per tjänsteman som avgått (kostnader i samband med upphörande av tjänst utgör inga ytterligare utgifter utan snarare redan erlagda utgifter och tas inte med i beräkningarna):&gt;Plats för tabell&gt;Nedanstående tabell visar den årliga budgetbesparingen till följd av att tjänstemän avgår ur tjänst (besparing per tjänstemän och sammanlagda besparingar):&gt;Plats för tabell&gt;Den sammanlagda årliga budgetbesparingen uppgår till 16 022 326 euro.Kostnader för nyanställda och möjligheter till nyanställningarDen genomsnittliga årliga budgetkostnaden för en nyanställd visas i tabellen nedan (korrigeringskoefficienten tar hänsyn till karriärmöjligheter under den berörda perioden, men kostnaderna i samband med tillträdandet av tjänsten är inte medtagna i beräkningarna):&gt;Plats för tabell&gt;Den årliga budgetkostnaden för anställning av 258 nya tjänstemän (två tredjedelar A/LA och en tredjedel B) motsvarar den årliga budgetbesparingen till följd av avgångarna:&gt;Plats för tabell&gt;Besparingarna till följd av att 600 tjänstemän avgår ur tjänst gör det möjligt att nyanställa 258 tjänstemän, fördelat på två tredjedelar i A/LA och en tredjedel B.FINANSIERINGSÖVERSIKT1. ÅTGÄRDENS BETECKNINGAvgångsvederlag för tjänstemän som lämnar sin tjänst inom ramen för de förtida avgångar som krävs inom ramen för reformen av kommissionen(Rådets förordning EKSG/EEG/EURATOM nr....)2. BERÖRD(A) BUDGETPOST(ER)A11 - personal i aktiv tjänstA1218 - ersättningen till anställda vid avgångA1230 - arbetsgivaravgift för sjukförsäkringssystemetA1290 - korrigeringskoefficient för personal som lämnat sin tjänstA1291 - eventuell anpassning av olika ersättningarA400 - inkomster från skattA401 - personalens avgifter till pensionssystemetA403 - inkomster från den tillfälliga avgiften3. RÄTTSLIG GRUNDArtikel 283 i Fördraget om upprättande av Europeiska gemenskapen4. ÅTGÄRDENS BESKRIVNING4.1 Allmänt målÅtgärden syftar till att göra det möjligt för 600 tjänstemän som berörs av kommissionens omfördelning av resurser under 2001 och 2002 och som inte har möjlighet att lägga om sin karriär och ta på sig nya arbetsuppgifter att lämna kommissionen före normal pensionsålder. Dessa tjänstemäns avgång bör göra det möjligt att anställa nya tjänstemän med de erforderliga yrkeskvalifikationerna.4.2 Period som omfattas av åtgärden och bestämmelser om förlängningDe 600 tjänstemännens avgång kommer att äga rum i två omgångar om 300 tjänstemän, dels år 2001 och dels år 2002. Budgetkonsekvenserna kommer främst att märkas under åren 2001-2010. På grundval av beräkningar på den genomsnittliga personalstyrka som beskrivs i bilaga 2 i förslaget till förordning kommer de ersättningar som skall utbetalas att minska från och med 2008, allteftersom de tjänstemän som lämnat sin tjänst uppnår den ålder och uppfyller de villkor som krävs för ålderspension, för att sedan upphöra 2010, det år då dessa tjänstemän kommer att omfattas av pensionssystemet.5. KLASSIFICERING AV UTGIFTER OCH INKOMSTER5.1 Obligatoriska utgifter5.2 Differentierade anslag5.3 Typ av inkomster : avdrag på ersättningen6. TYP AV UTGIFTER OCH INKOMSTERDriftsbudget - administrativa utgifter: ersättning för avgång från tjänsten, avgifter till sjukförsäkringssystemet, avdrag på ersättning.7. BUDGETKONSEKVENSERUtgångspunkten är en budgetneutral åtgärd. De besparingar som görs genom att 600 tjänstemän lämnar sin tjänst (skillnaden mellan kostnaden för deras lön som tjänstemän i aktiv tjänst och deras ersättning efter avgången) bör göra det möjligt att nyanställa 258 personer i lönekategorierna A/LA och B.Totalt kommer 342 tjänster att försvinna (skillnaden mellan 600 tjänstemän som avgått och 258 nyanställda, varav 171 under 2001 och 171 under 2002). Besparingen kommer att börja märkas från och med 2008. Mellan 2008 och 2010 kommer man att kunna märka en gradvis minskning av ersättningen allteftersom de f.d. tjänstemännen börjar få ålderspension. Den faktiska besparingen kommer att motsvara 342 indragna tjänster år 2010.7.1 Metod för att beräkna åtgärdens totala kostnad och fördelning mellan årenSe närmare uppgifter i bilaga 2 till förslaget till förordning. Hänvisningarna till lönegraderna A3, A4, A5, A7 i finansieringsöversikten avser såväl kategori A som LA.De f.d. tjänstemännens grad, antalet avgångar under 2001 och 2002, den årliga budgetkostnaden för en tjänsteman i aktiv tjänst, den årliga budgetkostnaden för en tjänsteman som lämnat tjänsten, årlig besparing till följd av avgången samt ersättningens varaktighet (före ålderspensionen) redovisas i följande tabell:&gt;Plats för tabell&gt;Budgetsituationen beräknad för hela ersättningsperioden för de tjänstemän som lämnat sin tjänst visas i tabellen nedan enligt följande kolumner:-antal tjänstemän som lämnat sin tjänst,-antal ersättningar som skall betalas,-kostnad för att behålla de tjänstemän som nu skall lämna sin tjänst,-kostnad för de ersättningar som skall betalas,-besparing genom avgångarna.&gt;Plats för tabell&gt;Den årliga budgetkostnaden för en ny A7-tjänsteman är 68 955 euro och för en ny B5-tjänsteman är kostnaden 48 383 euro (dessa kostnader omfattar en korrigeringskoefficient som beaktar karriärutvecklingen under perioden i fråga). De ekonomiska möjligheter som uppkommer genom att 600 tjänstemän avgår medger nyanställning av 258 personer (172 A7-tjänstemän och 86 B5-tjänstemän, hälften under 2001 och andra hälften under 2002), med en total årlig budgetkostnad på 16 021 198 euro.&gt;Plats för tabell&gt;8. BESTÄMMELSER OM BEDRÄGERIBEKÄMPNINGEj tillämpligt9. ANALYS AV KOSTNADSEFFEKTIVITETSe punkt 7.110. ADMINISTRATIVA UTGIFTER (DEL A, AVSNITT III I ALLMÄNNA BUDGETEN)10.1 Konsekvenser för antalet tjänsterFörvaltningen av avgångarna kräver att ytterligare en person i lönegrad C anställs vid enheten ADMIN.B.6.10.2 Total budgetkonsekvens för ytterligare personalIngen10.3 Ökning av andra administrativa utgifter till följd av åtgärdenIngen