CELEX: 52005SC0548(01)
Language: sv
Date: 2005-04-27
Title: Förslag till Europaparlamentets och rådets beslut om användning av flexibilitetsmekanismen för stöd till återanpassning och återuppbyggnad i de länder som drabbades av tsunamin, i enlighet med punkt 24 i det interinstitutionella avtalet av den 6 maj 1999

Viktigt rättsligt meddelande

|

52005SC0548(01)

Förslag till Europaparlamentets och rådets beslut om användning av flexibilitetsmekanismen för stöd till återanpassning och återuppbyggnad i de länder som drabbades av tsunamin, i enlighet med punkt 24 i det interinstitutionella avtalet av den 6 maj 1999  /* SEK/2005/0548 slutlig */  


	[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |Bryssel den 27.4.2005SEK(2005) 548 slutligFörslag tillEUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUTom användning av flexibilitetsmekanismen för stöd till återanpassning och återuppbyggnad i de länder som drabbades av tsunamin, i enlighet med punkt 24 i det interinstitutionella avtalet av den 6 maj 1999PRELIMINÄRT FÖRSLAG TILL ÄNDRINGSBUDGET NR 3/2005ALLMÄN INKOMSTBERÄKNING INKOMST- OCH UTGIFTSBERÄKNING PER AVSNITT Avsnitt III – Kommissionen(framlagda av kommissionen)MOTIVERINGKommissionen föreslår att återanpassnings- och återuppbyggnadsstöd skall lämnas under 2005 och 2006 till de länder som drabbades av jordbävningen och den efterföljande tsunamin (främst Indonesien, Sri Lanka och Maldiverna). Kommissionen föreslår ett sammanlagt belopp på 350 miljoner euro, varav 170 miljoner euro under 2005 och 180 miljoner euro under 2006. När det gäller 2005 uppskattar kommissionen, efter en noggrann undersökning, att 60 miljoner euro kan frigöras genom att enligt överenskommelse med de berörda regeringarna rikta om de vägledande program för vilka ännu inga åtaganden har gjorts för regionen. Kommissionen planerar dessutom att utnyttja mekanismen för akuta ingripanden med ett belopp på 12 miljoner euro. Eftersom taket för budgetrubrik 4 (Externa åtgärder) för 2005 redan har överskridits med 100 miljoner euro, kan den återstående delen (98 miljoner euro) bara finansieras genom ett ytterligare utnyttjande av flexibilitetsmekanismen, i enlighet med bestämmelserna i det interinstitution ella avtalet av den 6 maj 1999.Kommissionen uppmanar därför Europaparlamentet och rådet att anta detta förslag till beslut.Förslag tillEUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUTom användning av flexibilitetsmekanismen för stöd till återanpassning och återuppbyggnad i de länder som drabbades av tsunamin, i enlighet med punkt 24 i det interinstitutionella avtalet av den 6 maj 1999EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR BESLUTAT FÖLJANDEmed beaktande av det interinstitutionella avtalet av den 6 maj 1999 mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen om budgetdisciplin och förbättring av budgetförfarandet[1], särskilt punkt 24 i detta,med beaktande av kommissionens förslag, ochav följande skäl:Budgetmyndigheten har beviljat stöd till återanpassning och återuppbyggnad under 2005 och 2006 i de länder som drabbades av jordbävningen och den efterföljande tsunamin (främst Indonesien, Sri Lanka och Maldiverna) med ett sammanlagt belopp på 350 miljoner euro, varav 170 miljoner euro under 2005 och 180 miljoner euro under 2006. För 2005 kommer vissa nödvändiga åtgärder att vidtas genom en omorientering av de vägledande program för vilka ännu inga åtaganden har gjorts för regionen, enligt överenskommelse med de berörda regeringarna (60 miljoner euro) och genom utnyttjande av mekanismen för akuta ingripanden (12 miljoner euro). Eftersom taket för budgetrubrik 4 (Externa åtgärder) för 2005 redan har överskridits med 100 miljoner euro och alla möjligheter till omfördelning av anslag under denna rubrik har undersökts, kan den återstående delen (98 miljoner euro) bara finansieras genom ett ytterligare utnyttjande av flexibilitetsmekanismen.HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.Artikel 1Enligt tilläggsbudget nr 3/2005 till Europeiska unionens allmänna budget för 2005 skall flexibilitetsmekanismen användas fö r att tillhandahålla 98 000 000 euro i åtagandebemyndiganden.Beloppet skall användas till att finansiera stöd till återanpassning och återuppbyggnad i de asiatiska länder som drabbades av jordbävningen och den efterföljande tsunamin, vilket omfattas av rubrik 4 (Externa åtgärder) i budgetplanen, genom artikel 19 10 04 (Åtgärder för återanpassning och återuppbyggnad till förmån för utvecklingsländer i Asien) i 2005 års budget.Utfärdat i Bryssel denPå Europaparlamentets vägnar På rådets vägnarOrdförande Ordförande  PRELIMINÄRT FÖRSLAG TILL ÄNDRINGSBUDGET NR 3/2005ALLMÄN INKOMSTBERÄKNING INKOMST- OCH UTGIFTSBERÄKNING PER AVSNITT Avsnitt III – KommissionenEuropeiska kommissionen lägger fram detta förslag till ändringsbudget nr 3/2005 till budgetmyndigheten av de skäl som anges i motiveringen nedan och med beaktande av-  Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 272 i detta,-  Fördraget om upprättandet av Europeiska atomenergigemenskapen, särskilt artikel 177 i detta, och-  rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget[2], särskilt artikel 37 i denna. INNEHÅLLSFÖRTECKNING1. Inledning 71.1. Bakgrund 81.2. Programsituation 82. Budgetrubrik och rättslig grund 133. Betalningsbemyndiganden och stödutgifter 144. Bestämmelser för ett optimalt utnyttjande av budgeten 145. Ändring av anmärkningarna till budgetpost 05 08 03 156. Påverkan på marginalen under rubrik 4 15SAMMANFATTANDE TABELL INDELAD ENLIGT RUBRIKERNA I BUDGETPLANEN 16ALLMÄN INKOMSTBERÄKNINGINKOMST- OCH UTGIFTSBERÄKNING PER AVSNITTDen allmänna inkomstberäkningen samt inkomst- och utgiftsberäkningen per avsnitt överlämnas separat via Seibud-systemet. Som exempel bifogas en engelsk version av den allmänna inkomstberäkningen och inkomst- och utgiftsberäkningen per avsnitt som bilaga.MOTIVERING1. INLEDNINGDetta preliminära förslag till ändringsbudget omfattar följande i avsnitt III – Kommissionen:-  mobilisering av nya medel uppgående till 98 miljoner euro till stöd för återanpassning och återuppbyggnad i de länder som drabbades av jordbävningen och den efterföljande tsunamin (främst Indonesien, Maldiverna och Sri Lanka). Dessa medel kommer att skjutas till genom utnyttjande av flexibilitetsmekanismen;-  ändring av anmärkningarna till budgetrubrik 19 10 04 – Åtgärder för återanpassning och återuppbyggnad till förmån för utvecklingsländer i Asien – genom tillägg av rådets förordning (EEG) nr 443/92 om finansiellt och tekniskt bistånd till och ekonomiskt samarbete med utvecklingsländerna i Asien och Latinamerika (ALA-förordningen) som rättslig grund. Genom denna ändring kommer de lämpligaste formerna för utbetalning av stödet till de tsunamidrabbade länderna att kunna användas;-  ändring av anmärkningarna till budgetrubrik 05 08 03 – Omstrukturering av system för jordbruksundersökningar – för att beakta ett särskilt bidrag till OECD och komplettera den befintliga rättsliga grunden med en hänvisning till kommissionens institutionella befogenheter.För finansieringen av åtgärder efter jordbävnings- och tsunamikatastrofen har kommissionen planerat två olika etapper:-  ett belopp på 123 miljoner euro har redan gjorts disponibelt i form av katastrofhjälp i 2005 års budget, varav 23 miljoner euro under budgetrubrik 23 02 01 – Bistånd, inbegripet akut livsmedelsbistånd, till befolkningar i utvecklingsländer och andra tredjeländer som drabbats av katastrofer eller allvarliga kriser – och 100 miljoner euro genom utnyttjande av reserven för katastrofhjälp enligt överenskommelse med budgetmyndigheten;-  ett sammanlagt belopp på 350 miljoner euro kommer att göras disponibelt för återuppbyggnad och återanpassning under 2005 och 2006. Detta belopp kommer att finansieras på följande sätt:-  170 miljoner euro under 2005, varav 98 miljoner i nya medel genom utnyttjande av flexibilitetsmekanismen enligt ovan. Återstående 72 miljoner kommer att finansieras genom Asienbudgeten (60 miljoner euro) och genom mekanismen för akuta ingripanden (12 miljoner euro),-  180 miljoner euro tas upp i 2006 års preliminära budgetförslag, varav 150 miljoner är nya medel som skall finansieras genom utnyttjande av flexibilitetsmekanismen och 30 miljoner euro genom Asienbudgeten.1.1. BakgrundEfter kontakter mellan kommissionens ordförande, Europaparlamentets talman och rådets ordförandeland gjorde Europeiska kommissionen, vid den givarkonferens som hölls i Jakarta den 6 januari 2005, en utfästelse på 350 miljoner euro för 2005 och 2006 till stöd för återuppbyggnad efter tsunamin. Denna utfästelse godkändes genom Europaparlamentets resolution av den 13 januari 2005 (B6–034/2005) om Europeiska unionens bistånd till offren för flodvågen i Indiska oceanen och av rådet (allmänna frågor och yttre förbindelser) den 31 januari 2005.Kommissionen har sänt ut två grupper med uppdrag att planera programmen med medverkan av Europeiska investeringsbanken (EIB); den första till Maldiverna i januari och den andra till Sri Lanka och Indonesien i början av februari. Resultaten av dessa uppdrag har, tillsammans med Världsbankens bedömning av behoven, legat till grund för det program på 350 miljoner euro som föreslås enligt följande:-  323 miljoner euro ur det vägledande programmet för tsunamikatastrofen,-  12 miljoner euro från mekanismen för akuta ingripanden (MAI),-  15 miljoner euro från de övergripande programmen för Asien.Av beloppet på 323 miljoner euro kommer 200 miljoner euro att ges till Indonesien, 95 miljoner euro till Sri Lanka och 16 miljoner euro till Maldiverna. Den slutgiltiga fördelningen av anslagen inom ramen för det sammanlagda beloppet kan komma att ligga 10 % under eller över de angivna beloppen, med hänsyn till de slutliga programbehoven och möjligheterna att utnyttja medlen.Ett belopp på 12 miljoner euro skall bidra till ett regionalt och övergripande system för skötsel och återställande av kustområden samt andra regionala åtgärder, t.ex. stöd till ett eventuellt system för globala lån från Europeiska investeringsbanken på Sri Lanka, stöd till varningssystem och till undersökningar.Den preliminära fördelningen av medlen genom mekanismen för akuta ingripanden är 7 miljoner euro till Indonesien, 4 miljoner euro till Sri Lanka och 1 miljon euro till Maldiverna.Ett belopp på 15 miljoner euro avsätts till Asia ProEco II B (EU-Asien-partnerskapet för miljöskydd), som har riktats om till stöd för återuppbyggnad av offentlig infrastruktur i Maldiverna, Indonesien (provinserna Aceh och Norra Sumatra), Sri Lanka (alla kustdistrikt utom Mannar), Thailand (Ramong, Phangnga, Phuket, Krabi, Trang och Satun) och Indien (kustområdena i delstaterna Tamil Nadu, Andhra Pradesh och Kerala samt Andamanerna och Nikobarerna).1.2. ProgramsituationFördelningen av medlen mellan Indonesien, Sri Lanka och Maldiverna måste vara rättvis och skall grundas på tydliga behov och möjligheterna att utnyttja medlen. Världsbankens och kommissionens bedömningar av behoven, som godkänts av regeringarna, ligger därför till grund för programplaneringen.BudgetöversiktFöljande tabell visar hur det sammanlagda beloppet på 350 miljoner euro kommer att användas, fördelat per land och år för åtagande, och i vilken utsträckning medel som redan är disponibla i 2005 års budget kommer att användas. Den visar också behovet av ytterligare medel. Av dessa medel begärs 98 miljoner euro i denna ändringsbudget och 150 miljoner euro i det preliminära budgetförslaget för 2006.(Åtaganden i miljoner euro)2005 | 2006 | 2005–2006 |MAI | ASIENKAPITLET | TOTALT | ASIENKAPITLET | TOTALT | TOTALT |IndonesienIndonesiens regering har utarbetat en övergripande plan (Master Plan) för återanpassning och återuppbyggnad i Aceh och Norra Sumatra. Planen lades fram för Indonesiens president den 24 mars 2005. Den består av ett huvuddokument som anger planens syfte och allmänna innehåll (Main Book) och elva dokument med närmare uppgifter (planning books) för de relevanta sektorerna. Presidenten har ännu inte godkänt planen. I Aceh hålls för närvarande intensiva samråd och planen kan komma att revideras, särskilt för att beakta den jordbävning som inträffade i västra Norra Sumatra och i sydvästra Aceh. Regeringen har inte meddelat någon tidsfrist.Finansieringsbehov:Utbetalningsfrist | Belopp | Anmärkningar |juni/juli 2005 | 30 miljoner euro (befintliga medel) | 1:a utbetalningen (bidrag till givarfonden för Indonesien – Multi-Donors Trust Fund (MDTF) – till stöd för den indonesiska regeringens program för återanpassning och återuppbyggnad |juli 2005 | 50 miljoner euro (nya medel) | 2:a utbetalningen (bidrag till givarfonden MDTF) |Dessa två utbetalningar motsvarar EG:s åtagande gentemot Världsbanken och innebär att EG behåller sin ledande ställning i styrkommittén för givarfonden. Fonden upprättades på den indonesiska regeringens begäran för en bättre samordning av stödet. Flera givare har visat intresse för fonden. Den kommer att finansiera både enskilda projekt och de statliga program som genomförs. Principerna för en god styrning kommer att beaktas genom att det civila samhället medverkar i beslutsfattandet (genom representation i styrkommittén). Världsbanken kommer i egenskap av fondförvaltare att se till att de föreskrivna förfarandena för finansiering och upphandling följs.EG-stödet kommer att betalas ut på grundval av ett bidragsavtal som undertecknas med Världsbanken, på samma sätt som de vanliga ramavtalen mellan EG och Världsbanken. Beslut om den verksamhet som givarfonden skall finansiera kommer att fattas i en styrkommitté som består av företrädare för det allmänna på central, regional och lokal nivå och givare. Endast givare som bidrar med mer än ett ännu inte fastställt tröskelbelopp kommer att ingå i styrkommittén. Andra givare skulle företrädas som grupp genom en medlem som eventuellt väljs av dessa givare enligt ett roterande schema. I styrkommittén skall också företrädare för tillsynsorganet i Aceh och för det civila samhället ingå. Enskilda organisationer, stiftelser och organisationer i det civila samhället får också bidra till givarfonden och medverka i styrkommittén.Givarfonden är det mest flexibla instrumentet för stöd till återuppbyggnad. Bidragen från EG och EU-medlemsstaterna utgör tillsammans en majoritet i givarfonden. Detta innebär att EG och EU-medlemsstaterna får ett mycket strategiskt inflytande i styrkommittén för givarfonden samtidigt som det lyfter fram EU-stödet på ett bra sätt. Mobiliseringen av medel under 2005 innebär att kommissionen kommer att befinna sig i en stark förhandlingsposition.Sri LankaBehoven av återuppbyggnad efter tsunamin börjar bli mycket trängande. Det förs dock fortfarande förhandlingar om hur stödet skall tillhandahållas den nordöstra delen av landet – genom Världsbankens givarfond som föreslagits – mellan Sri Lankas regering och gerillaorganisationen Tamilska Eelams befrielsetigrar ( LTTE) . Om förhandlingarna fördröjer upprättandet av givarfonden eller utformningen av andra lösningar genom FN eller icke-statliga organisationer, skulle EG-medlen främst kunna användas till vägar mellan Matara och Batticaloa.Finansieringsbehov:Utbetalningsfrist | Belopp | Anmärkningar |juni/juli 2005 | 5 miljoner euro (befintliga medel) | Återställande av försörjningsmöjligheter (FN:s utvecklingsprogram för återanpassning i de drabbade kustområdena) |juli 2005 | 50 miljoner euro (8 miljoner euro i befintliga medel och 42 miljoner euro i nya medel) | EG-bidrag till fonden för återuppbyggnad i Sri Lanka |Upprättandet av givarfonden är avhängigt av resultatet av förhandlingarna om inrättandet av ett gemensamt administrativt system för vidarebefordran av medlen till de områden i norr och öster som står under LTTE:s kontroll. När och om en överenskommelse nås om systemet, skall givarfonden upprättas under ledning av Världsbanken och stå under uppsikt av en tillsynskommitté (Apex Committee) , som består av företrädare för Världsbanken, Sri Lankas regering och en företrädare för givarna (troligtvis EU). De flesta bilaterala givarna (särskilt EU-medlemsstaterna) förväntas bidra till givarfonden, med undantag av Japan och USA.Medlen till det omedelbara programmet för återställande av försörjningsmöjligheter i lokalsamhällena kommer att betalas ut genom bidragsavtal med FN:s utvecklingsprogram (UNDP). Det är tänkt att UNDP skall vara en av huvudaktörerna för samordningen av givarnas långsiktiga utvecklingsprogram. Denna första insats tillsammans med UNDP kommer främst att gälla återanpassning på kort sikt och bygga på insatser som utformats av kommissionen och andra aktörer som gjort humanitära hjälpinsatser, och därmed bidra till EU-strategin för sammankoppling av insatser för återanpassning, återuppbyggnad och utveckling.Eftersom stödet till försörjningsmöjligheter och lokalsamhällen ges via givarfonden och det administrativa systemet kommer det att garantera att stödet genomförs med hänsyn till det lokala perspektivet. Projektförslagen kommer att läggas fram av lokalsamhällena själva, för att sedan godkännas på de tre nivåerna i det administrativa systemet. Givarfonden kommer att främja en effektivare samordning av givarnas verksamhet. Genom givarfonden kommer också myndigheterna och EG att, inom tydligt kontrollerade parametrar, kunna styra stödet efter behoven vartefter.EG-bidraget kommer inte att öronmärkas för någon bestämd sektor, men det skall främst inriktas på åtgärder i lokalsamhällen och av icke-statliga organisationer. När det gäller den geografiska jämvikten, är det andra stora EG-projektet (den väg mellan Matara och Batticaloa som delvis löper längs kusten) inriktad på söder och öster. För att jämvikten skall upprätthållas kommer därför EG-bidraget till givarfonden att inriktas på de områden i norr och öster som kontrolleras av LTTE.Europeiska gemenskapen kommer att underteckna ett bidragsavtal om samfinansiering med Världsbanken i syfte att kanalisera EG-medlen till Världsbanken för det praktiska genomförandet av insatserna. Man räknar med att givarfonden kan inrättas i mitten av 2005.MaldivernaDen första insatsen tillsammans med UNDP kommer främst att gälla återanpassning på kort sikt och bygga på insatser som utformats av kommissionen och andra aktörer som gjort humanitära hjälpinsatser, och därmed bidra till EU-strategin för sammankoppling av insatser för återanpassning, återuppbyggnad och utveckling. EG-medlen kommer genom ett bidragsavtal att betalas in till FN:s system för direkt genomförande via UNDP (Direct Execution – DEX). Europeiska gemenskapen får ställning som observatör i UNDP:s projektstyrningskommitté. Alla givarfinansierade infrastrukturprojekt kommer att genomföras inom ramen för FN:s paraplyprojekt Flash Appeal. I projekten kommer man för genomförandet av arbetet att uppmuntra avtal med lokala entreprenörer.Under 2005 kommer vidare det första bidraget till den förvaltningsfond som regeringen har inrättat att betalas ut. Den kommer att inriktas på regeringens mer långsiktiga och omfattande planer för återuppbyggnad.Regeringen har upprättat en egen förvaltningsfond i syfte att samordna alla medel från givare och för att säkerställa öppenhet, insyn och redovisningsansvar i överensstämmelse med nationella bestämmelser och de internationella finansinstitutens krav. Europeiska gemenskapen kommer att ingå i förvaltningsfonden tillsammans med Världsbanken och Asiatiska utvecklingsbanken (ADB). Förvaltningsfonden står under tillsyn av en styrkommitté med företrädare för regeringen, den privata sektorn och UNDP:s lokala samordnare.Finansieringsbehov:Utbetalningsfrist | Belopp | Anmärkningar |juni/juli 2005 | 2 miljoner euro (befintliga medel) | Återställande av försörjningsmöjligheter (direkt finansiering via UNDP inom ramen för FN:s paraplyprojekt Flash Appeal – UNDP Direct Execution, DEX) |juli 2005 | 3 miljoner euro (nya medel) | Regeringen har upprättat en förvaltningsfond (regional utveckling – Safe Islands Programme) |Det regionala och övergripande systemetInternationella naturvårdsunionen (IUCN) har konstaterat att den befintliga fackexpertisen i de tsunamidrabbade länderna är överansträngd och att samordningen när det gäller miljöexpertis i dessa länder behöver förbättras ( IUCN Asia Programme , februari 2005). Inom ramen för FN:s miljöprogram rekommenderade organisationer från det civila samhället i Indonesien, Indien, Sri Lanka och Thailand i ett FN-uttalande genomgripande planer för ekologisk återanpassning, och framhöll då behovet av att stärka miljöskyddssystemen och att få till stånd en fiskerinäring och försörjningsmöjligheter i kustområdena som är mer långsiktigt hållbara. Den thailändska regeringen lämnade i januari 2005 en formell begäran till kommissionen om omedelbar hjälp med expertis för planering i kustområdena efter tsunamin.Kommissionen föreslår ett bidrag till ett regionalt system som skall täcka planerings- och återuppbyggnadbehov i kustområden. Förslaget handlar närmare bestämt om att finansiera ett EU/Asien-system för skötsel av kustområden (Coastal Zone Management Facility – CMF) , med expertis från EU-medlemsstaterna och de asiatiska partnerländerna. Förslaget kan förväntas synliggöra EG:s och EU-medlemsstaternas stöd på ett bra sätt. Det följer också huvudprincipen att det skall bidra till samordning av de europeiska hjälpinsatserna och principen om att insatserna skall göras i partnerskap med befintlig expertis i Asien med utnyttjande av de kunskaper som finns på lokal nivå.Systemet skulle kunna utnyttjas av alla tsunamidrabbade länder i Asien, vilket innebär att, utöver Indonesien, Sri Lanka och Maldiverna, även Thailand, Malaysia, Burma/Myanmar[3] och Indien skulle kunna begära (och tillhandahålla) expertis.Systemet kommer att införas av Europeiska kommissionen och Europeiska gemenskapens delegationer.Det kommer också att stödja åtgärder på regional nivå, t.ex. tekniskt bistånd till ett eventuellt system för globala lån från Europeiska investeringsbanken i Sri Lanka, stöd till varningssystem eller stöd till undersökningar.Finansieringsbehov:Utbetalningsfrist | Belopp | Anmärkningar |juli 2005 | 12 miljoner euro (nya medel) | Bidrag till det regionala och övergripande systemet |2. BUDGETRUBRIK OCH RÄTTSLIG GRUNDKommissionen kommer att utnyttja den särskilt avsatta budgetposten (19 10 04 – Åtgärder för återanpassning och återuppbyggnad till förmån för utvecklingsländer i Asien) för att tillhandahålla resurser till de tsunamidrabbade länderna i syfte att uppnå största möjliga öppenhet, insyn och redovisningsansvar. Både befintliga och nya medel kommer att tas upp i denna budgetpost, utom 12 miljoner euro för åtgärder genom mekanismen för akuta ingripanden och 15 miljoner euro för Asia ProEco II B . Det senare beloppet godkändes redan den 16 mars 2005, då det ännu inte fanns några medel tillgängliga i budgetpost 19 10 04.Den nuvarande rättsliga grunden för budgetpost 19 10 04 är rådets förordning (EG) nr 2258/96 av den 22 november 1996 om återanpassnings- och återuppbyggnadsprojekt till förmån för utvecklingsländer (EGT L 306, 28.11.1996, s. 1). Denna förordning är inriktad på en projektmodell. Kommissionen kommer dock att behöva en rättslig grund som tillåter ett mer övergripande tillvägagångssätt, t.ex. genomförande via förvaltningsfonder eller genom budgetstöd. För att medlen i budgetpost 19 10 04 skall kunna sättas in så effektivt som möjligt kompletterar därför ändringsbudgeten den nuvarande rättliga grunden med rådets förordning (EEG) nr 443/92 av den 25 februari 1992 om finansiellt och tekniskt bistånd till och ekonomiskt samarbete med utvecklingsländerna i Asien och Latinamerika (EGT L 52, 27.2.1992, s. 1).Artikel 19 10 04 — Åtgärder för återanpassning och återuppbyggnad till förmån för utvecklingsländer i AsienBudgetuppgifterAnslag 2005 | Anslag 2004 | Genomförande 2003 |Åtaganden | Betalningar | Åtaganden | Betalningar | Åtaganden | Betalningar |98 000 000 | 2 300 000 | 4 125 000 | 8 500 000 | 0,— | 1 875 397,43 |Den förväntade förfalloplanen i förhållande till åtagandena är följande:Åtaganden | Betalningar |2004 | 2005 | 2006 | 2007 | Följande år |Utestående åtaganden som ingåtts före 2004 | 16 066 901 | 6 500 000 | 1 300 000 | 1 000 000 | 1 000 000 | 6 266 901 |Åtagandebemyndiganden från 2003 som överförts eller gjorts disponibla på nytt |Anslag 2004 | 4 125 000 | 2 000 000 | 1 000 000 | 1 000 000 | 125 000 |Anslag 2005 | 98 000 000(*) |Totalsumma | 118 191 901 | 8 500 000 | 2 300 000 | 2 000 000 | 1 125 000 | 6 266 901 |(*) De betalningsbemyndiganden som följer kommer att begäras genom överföring. |Anmärkningar som skall läggas till:”Detta anslag är avsett att täcka åtgärder som lägger grunden till återgång till ett normalt liv för befolkningen i utvecklingsländer efter krissituationer till följd av naturkatastrofer, våldsamma konflikter eller andra kriser. Det skall särskilt täcka stöd till återuppbyggnad efter tsunamin.”Rättslig grund som skall läggas till:”Rådets förordning (EEG) nr 443/92 av den 25 februari 1992 om finansiellt och tekniskt bistånd till och ekonomiskt samarbete med utvecklingsländerna i Asien och Latinamerika (EGT L 52, 27.2.1992, s. 1).”3. BETALNINGSBEMYNDIGANDEN OCH STÖDUTGIFTERDet förväntas att åtagandena under 2005 kommer att leda till omfattande utbetalningar redan samma år. I detta skede begärs dock inga ytterligare betalningsbemyndiganden för denna budgetpost. Med hänsyn till de ytterligare betalningsbemyndiganden som budgetmyndigheten beviljade i 2005 års budget i förhållande till det preliminära förslaget till allmän budget för Europeiska gemenskaperna kan alla ytterligare behov tillgodoses inom ramen för de befintliga anslagen under rubrik 4. Vid behov kommer en förstärkning att begäras genom den samlade överföringen efter sommaren eller genom en särskild överföring under årets lopp.4. BESTÄMMELSER FÖR ETT OPTIMALT UTNYTTJANDE AV BUDGETENTsunamiprogrammet kommer att genomföras i sådana områden i Indonesien och Sri Lanka där uppror och inbördeskrig har förekommit och där korruption är utbredd. Om situationen på plats skulle kräva justeringar under 2005–2006, kommer kommissionen att utnyttja det övergripande budgetkapitlet för Asien för att på bästa sätt anpassa Tsunamiprogrammet till andra Asienprogram, så att den samlade Asienbudgeten kan utnyttjas och genomföras på bästa sätt.Bilaga: Översikt över utfästelser från givareGivare | Miljoner euro |Frankrike | 342 |Tyskland | 442 |Nederländerna | 254 |Sverige | 350 |Andra EU-länder | 465 |Europeiska kommissionen | 473 |Delsumma | 2 326 |Australien | 576 |Förenta staterna | 490 |Indien | 452 |Japan | 377 |Kanada | 258 |Andra icke EU-länder | 293 |Multilaterala bidrag | 1 451 |Privata givare (hela världen) | 1 261 |Delsumma | 5 158 |TOTALSUMMA | 7 484 |5. ÄNDRING AV ANMÄRKNINGARNA TILL BUDGETPOST 05 08 03I samband med den ekonomiska analysen och utarbetandet av indikatorer för jordbrukspolitiken har kommissionen uppmanat OECD att utöver sitt normala arbete även särskilt samla in och analysera uppgifter för vissa tredjeländer och nya medlemsstater. Detta är ett särskilt arbete som bör vara slutfört inom två år. För detta skulle OECD ges ett bidrag som fördelas över två år.Kommissionen föreslår därför att följande stycke läggs till i budgetanmärkningarna till budgetpost 05 08 03:”bidrag, utgifter som följer av avtal och utgifter som omfattar återbetalning för tjänster som är knutna till genomförandet av ekonomiska analyser och till utarbetandet av indikatorer inom jordbrukspolitiken.”När det gäller de rättsliga grunderna föreslås att följande hänvisning till kommissionens institutionella befogenheter läggs till:”Uppgifter som följer av kommissionens befogenheter på det institutionella planet, enligt villkoren i artikel 49.2 c i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (EGT L 248, 16.9.2002, s. 1).”6. PÅVERKAN PÅ MARGINALEN UNDER RUBRIK 4Taket för rubrik 4 har för 2005 redan överskridits med 100 miljoner euro. Det ytterligare utnyttjandet av flexibilitetsmekanismen med 98 miljoner euro kommer att resultera i en negativ marginal på sammanlagt 198 miljoner euro.SAMMANFATTANDE TABELL INDELAD ENLIGT RUBRIKERNA I BUDGETPLANENRubriker och underrubriker i budgetplanen | Budgetplan 2005 | Budget 2005 inkl. preliminärt förslag till ändringsbudget (PFÄB) 2/2005 | PFÄB 3/2005 | Budget 2005 inkl. PFÄB 1/2005, 2/2005 och 3/2005 |[1] EGT C 172, 18.6.1999, s. 1.[2] EGT L 248, 16.9.2002, s. 1.[3] På ett sätt som är förenligt med EU:s gemensamma ståndpunkt om Burma/Myanmar.