CELEX: 52012PC0464
Language: mt
Date: 2012-08-29
Title: Proposta emendata għal REGOLAMENT TAL-PARLAMENT EWROPEW U TAL-KUNSILL li jistabbilixxi programm ta’ azzjoni għad-dwana fl-Unjoni Ewropea għall-perjodu 2014-2020 (Dwana 2020) u jirrevoka d-Deċiżjoni Nru 624/2007/KE

|
			
		
		
		52012PC0464
		
			Proposta emendata għal REGOLAMENT TAL-PARLAMENT EWROPEW U TAL-KUNSILL li jistabbilixxi programm ta’ azzjoni għad-dwana fl-Unjoni Ewropea għall-perjodu 2014-2020 (Dwana 2020) u jirrevoka d-Deċiżjoni Nru 624/2007/KE /* COM/2012/0464 final - 2011/0341/a (COD) */
			
				
		
		
			
			   	MEMORANDUM TA’ SPJEGAZZJONI
1.           KUNTEST TAL-PROPOSTA
Fid-29 ta' Ġunju 2011,
il-Kummissjoni adottat proposta għall-Qafas Finanzjarju Multiannwali li
jmiss għall-perjodu 2014-2020[1]:
baġit għat-twettiq tal-Istrateġija Ewropa 2020 li fost
affarijiet oħra tipproponi Programm doganali ġdid. Il-programm Dwana
2020 ser jikkontribwixxi għall-Istrateġija Ewropa 2020
għal tkabbir intelliġenti, sostenibbli u inklużiv[2], bit-tisħiħ
tal-funzjonament tal-unjoni doganali.
L-unjoni doganali tħares
l-interessi finanzjarji tal-Unjoni u l-Istati Membri tagħha permezz
tal-ġbir ta’ dazji, tariffi u taxxi[3].
Din tirrekjedi li l-merkanzija li toriġina minn pajjiżi terzi
tikkonforma mal-leġiżlazzjoni tal-Unjoni qabel ma tkun tista’ timxi
b’mod ħieles fl-Unjoni. Dan jimplika l-ġestjoni ta’ kuljum ta’ volumi
kbar ta’ kummerċ – il-ġestjoni ta' seba'(7) dikjarazzjonijiet
tad-dwana kull sekonda - li tkun teħtieġ li l-uffiċċji
doganali jilħqu bilanċ bejn il-faċilitazzjoni tal-kummerċ għal
finijiet ta’ negozju u l-ħarsien taċ-ċittadini kontra riskji
għas-sigurtà u s-sikurezza tagħhom. Dan l-għan jista’
jintlaħaq biss permezz ta’ kooperazzjoni operattiva intensa bejn
l-amministrazzjonijiet doganali tal-Istati Membri, bejniethom u awtoritajiet
oħra, mal-kummerċ u partijiet terzi oħra.
Il-programm propost se jappoġġja l-kooperazzjoni
l-aktar bejn l-awtoritajiet doganali u l-partijiet ikkonċernati
l-oħra. Dan huwa l-programm suċċessur tal-Programm
Dwana 2013 li jintemm fil-31 ta' Diċembru 2013.
Il-programm propost ser jappoġġja l-kooperazzjoni doganali fl-Unjoni
raggruppata, min-naħa waħda, madwar netwerking uman u l-bini ta’
kompetenzi, u min-naħa l-oħra madwar il-bini ta’ kapaċitajiet
fl-IT. L-ewwel raggruppament jippermetti l-iskambju ta’ prattiki tajba u
għarfien operattiv bejn l-Istati Membri u inċidentalment pajjiżi
parteċipanti oħra fil-programm. Permezz ta’ dan tal-aħħar
il-programm jista’ jiffinanzja infrastruttura u sistemi xierqa tal-IT li
jippermettu li amministrazzjonijiet doganali fl-Unjoni jevolvu f’amministrazzjonijiet
kompletament elettroniċi. Il-valur miżjud ewlieni tal-programm huwa
ġġenerat bit-titjib tal-kapaċità tal-Istati Membri
fiż-żieda tad-dħul u fil-ġestjoni ta' flussi
tal-kummerċ li qegħdin ikunu dejjem aktar kumplessi, filwaqt li
jnaqqsu l-kosti tal-iżvilupp tal-għodod għal dawn il-finijiet.
2.           RIŻULTATI TAL-KONSULTAZZJONIJIET
MAL-PARTIJIET INTERESSATI U VALUTAZZJONIJIET TAL-IMPATT
2.1.        Konsultazzjonijiet u
kompetenzi
Fil-kuntest tal-evalwazzjoni ta’ nofs
il-perjodu tal-programm Dwana 2013[4],
kuntrattur analizza l-effikaċja, l-effiċjenza, ir-rilevanza u l-valur
miżjud tal-programm. Intużat dejta ta' monitoraġġ li kienet
disponibbli minn attivitajiet differenti filwaqt li saru konsultazzjonijiet ma'
rappreżentanti kummerċjali.
Kuntrattur ieħor wettaq studju tal-qafas
possibbli tal-programm Dwana tal-ġejjieni[5]:
l-isfidi, l-objettivi u l-alternattivi ta’ politika possibbli tiegħu,
inkluża analiżi komprensiva tal-isfidi, il-problemi strutturali u
t-titjib possibbli futur tal-funzjonament tal-unjoni doganali. Għal din
tal-aħħar, saru konsultazzjonijiet ma’ esperti tad-dwana fuq livelli
differenti. Is-sejbiet ta' dan l-istudju ġew diskussi
mar-rappreżentanti tal-pajjiżi parteċipanti f'werkxop li
ġie organizzat f'Lulju tal-2011. Bi tħejjija għal dawn
il-werkxops, fir-rebbiegħa tal-2011 ġiet organizzata diskussjoni
fil-laqgħa rilevanti tal-Kumitati tal-programm[6] fejn il-pajjiżi
parteċipanti ġew mitluba jidentifikaw il-punti b’saħħithom
ewlenin tal-programm u kif tista’ tittejjeb l-effiċjenza tal-programm.
B’kunsiderazzjoni tal-importanza
tal-attivitajiet relatati mal-iskambju ta’ informazzjoni, sar studju separat
fuq l-istrateġija ta’ implimentazzjoni ġejjiena għall-iskambju
ta’ informazzjoni. Dan l-istudju ġie ppreżentat f’werkxops
għall-Uffiċjali tal-Informazzjoni Ewlenin tal-amministrazzjonijiet
doganali f’Ġunju 2011.
Tħejjiet valutazzjoni tal-impatt li
tanalizza l-kontinwazzjoni tal-programmi ta' Dwana 2013 u din ġiet
approvata mill-Bord tal-Valutazzjoni tal-Impatt fit-22 ta' Settembru tal-2011.
Ir-rakkomandazzjonijiet għat-tfassil u
t-titjib ulterjuri tal-programm ġew ikkunsidrati fl-iżvilupp
tal-proposta dwar il-programm ġejjieni. Il-proposta tal-programm tinkludi
għodod ġodda, prinċipalment dwar il-kooperazzjoni fir-rigward
ta' kompiti operazzjonali. Qegħdin jittieħdu miżuri biex tittejjeb
id-distribuzzjoni tar-riżultati tal-attivitajiet tal-programm permezz ta'
metodi ta' kollaborazzjoni onlajn u għal monitoraġġ aħjar
tar-riżultati tal-programm. 
2.2.        Valutazzjoni tal-impatt
B’kunsiderazzjoni tal-kuntest politiku
ġenerali u l-problemi ġejjiena fil-qasam doganali fid-deċennju
li ġej, ġew analizzati għadd ta’ alternattivi ta’ politika, li
tqabblu fil-valutazzjoni tal-impatt li tinsab mal-programmi attwali. 
(1)                   
Xenarju bażi:
l-issuktar tal-programm bl-objettivi u d-diżinn attwali tiegħu. 
(2)                   
Il-programm ma jiġix issuktat: il-programm ma jitkompliex u l-finanzjament tal-UE ma jibqax
jiġi pprovdut għall-għodod tal-IT, l-azzjonijiet konġunti
jew l-attivitajiet ta’ taħriġ li jappoġġjaw
il-kooperazzjoni fil-qasam doganali.
(3)                   
Żieda fl-appoġġ għall-obbligi
legali tal-UE bħall-Kodiċi Doganali Modernizzat (KDM): Din l-alternattiva ta’ politika testendi x-xenarju bażi u
t-tfassil speċifiku tal-programm sabiex jissodisfa l-ħtiġijiet
ġodda li jinħolqu mill-ambjent doganali li qiegħed jevolvi,
fosthom il-Kodiċi tal-Unjoni Doganali (KUD)[7]. Din l-alternattiva
tkopri l-iskjerament tas-sistemi l-ġodda tal-IT kif definiti
fil-leġiżlazzjoni doganali tal-UE, bl-introduzzjoni gradwali ta’
mudell ta’ żvilupp kondiviż għas-sistemi tal-IT u
l-modernizzazzjoni tal-governanza, l-arkitettura u t-teknoloġija
sottostanti. 
(4)                   
Żieda fl-appoġġ
għall-obbligi legali tal-UE u appoġġ finanzjarju għall-bini
ta’ kapaċitajiet tekniċi: Minbarra
l-komponenti tal-alternattiva ta’ qabel, din l-alternattiva tinkludi skema ta’
appoġġ finanzjarju li tippermetti li l-Istati Membri jitolbu
appoġġ għall-akkwist ta’ tagħmir għall-kontroll
tal-konfini tal-art, il-baħar jew l-ajru, pereżempju skeners jew
tagħmir tal-laboratorju. Dan jappoġġja lill-Istati Membri sabiex
jissodisfaw id-domandi ta’ tħaffif u simplifikazzjoni tal-kontrolli
fil-kuntest tat-teknoloġiji li qegħdin jevolvu. 
(5)                   
Żieda fl-appoġġ
għall-obbligi legali tal-UE b’ambjent kondiviż tal-IT immassimizzat: Minbarra l-komponenti tal-alternattiva 3, din l-alternattiva
tappoġġja d-dwana tal-UE sabiex tieħu l-vantaġġ minn
żvilupp u operat kondiviż fuq skala sħiħa tas-sistemi
Ewropej tal-IT għall-implimentazzjoni tal-leġiżlazzjoni doganali
tal-UE bħall-KDM u leġiżlazzjonijiet oħra relatati
mad-dwana. Din l-alternattiva tiggarantixxi iżjed appoġġ għall-awtoritajiet
pubbliċi sabiex jiżviluppaw u jużaw is-sistemi kollha
meħtieġa għal ambjent doganali elettroniku pan-Ewropew u
għan-negozju sabiex jiġu konnessi ma’ dawk is-sistemi. 
Il-valutazzjoni tal-impatt identifikat
l-alternattiva 3 "Żieda fl-appoġġ tal-obbligi legali
tal-UE bħall-Kodiċi Doganali Mmodernizzat (KDM)" bħala
l-alternattiva ppreferuta. Din hija konformi mal-proposta għal baġit
ġdid għall-Ewropa 2020 u hija l-aktar alternattiva
aċċettabbli għall-Istati Membri. L-alternattiva “Żieda
fl-appoġġ għall-obbligi legali tal-UE u appoġġ
finanzjarju għall-bini ta’ kapaċitajiet tekniċi” ma
nżammitx għaliex l-akkwist ta’ tagħmir espress fil-komponent
tal-bini ta’ kapaċitajiet tekniċi jista’ jiġi kofinanzjat
permezz ta’ programmi oħra, inklużi l-Fondi Strutturali
Reġjonali, fil-waqt li tiġi żgurata l-koerenza mal-prijoritajiet
tal-Programm Dwana 2020 propost.
3.           ELEMENTI LEGALI TAL-PROPOSTA
3.1.        Bażi legali
Il-proposta Dwana 2020 hija msejsa fuq l-artikolu 33
tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea (TFUE) li jsejjaħ
għal azzjoni min-naħa tal-Unjoni Ewropea rigward il-kooperazzjoni
doganali u l-unjoni doganali tal-UE. 
3.2.        Sussidjarjetà u
Proporzjonalità
Azzjoni fuq livell tal-Unjoni pjuttost milli
fuq livell nazzjonali hija meħtieġa għar-raġunijiet li
ġejjin:
·       
L-unjoni doganali hija kompetenza
esklużiva tal-Unjoni. Bit-trasferiment tas-setgħat tagħhom
lill-Unjoni, l-Istati Membri ipso facto qablu li jkun aħjar li
azzjonijiet fil-qasam doganali jiġu implimentati fuq livell tal-Unjoni.
Madankollu, il-qafas legali tal-Unjoni fih innifsu ma jiggarantix
biżżejjed il-funzjonament tajjeb tal-unjoni doganali. Għandu
jiġi kumplimentat minn miżuri ta’ appoġġ kif previst
mill-programm Dwana sabiex jiġi garantit li l-leġiżlazzjoni
doganali tal-UE tiġi applikata b’mod konverġenti u armonizzat.
·       
Bosta mill-attivitajiet fil-qasam doganali
huma ta’ natura transkonfinali, u jinvolvu u jaffettwaw kull wieħed
mis-27 Stat Membru, u għalhekk huma ma jistgħux jitwettqu b’mod
effikaċi u effiċjenti minn Stati Membri individwali. Hija
meħtieġa azzjoni tal-UE sabiex issaħħaħ id-dimensjoni
Ewropea tax-xogħol doganali, sabiex jiġu evitati distorsjonijiet
tas-suq intern u tiġi appoġġjata l-protezzjoni effikaċi
tal-konfini esterni tal-UE.
·       
F’dan ir-rigward, l-azzjoni tal-UE hija
ġustifikata sabiex tiżgura l-funzjonament xieraq u iżjed
żvilupp tal-unjoni doganali u l-qafas regolatorju komuni tagħha,
billi ntwera li din hija l-iżjed tweġiba effiċjenti u
effikaċi tal-UE għan-nuqqasijiet u l-isfidi fl-implimentazzjoni
tal-unjoni doganali u l-kooperazzjoni doganali tal-UE. 
·       
Mill-aspett ekonomiku, azzjoni fuq livell
tal-UE hija ferm aktar effiċjenti. Is-sinsla tal-kooperazzjoni doganali
hija netwerk ta’ komunikazzjoni dedikata b’garanzija għolja. Huwa
joħloq interkonnessjoni bejn l-amministrazzjonijiet doganali nazzjonali
f’madwar 5,000[8]
punt ta’ konnessjoni Din in-netwerk tal-IT tiżgura li kull
amministrazzjoni nazzjonali tkun teħtieġ li tikkonnettja darba biss
ma’ din l-infrastruttura komuni sabiex tkun tista’ tiskambja kwalunkwe tip ta’
informazzjoni. Jekk infrastruttura bħal din ma tkunx disponibbli, l-Istati
Membri jkollhom jikkollegaw 26 darba mas-sistemi nazzjonali ta’ kull
wieħed mill-Istati Membri l-oħra.
Il-Kummissjoni għandha,
għall-finijiet tal-implimentazzjoni tal-programm, skont l-Artikolu 17
tat-TUE, teżerċita funzjonijiet ta' koordinazzjoni, eżekuttivi u
maniġerjali, kif stabbilit fit-Trattati. Ghaldaqstant, il-programm Dwana
2020 huwa konformi mal-prinċipji tas-sussidjarjetà u l-proporzjonalità
(kif stabbiliti fl-Art. 5 tat-Trattat tal-Unjoni Ewropea (TEU).
3.3.        Strument
B’konformità mal-konklużjoni
tal-valutazzjonijiet tal-impatt rilevanti, huwa xieraq li jsir intervent
tal-UE permezz ta’ programm ta’ finanzjament. B’kunsiderazzjoni
tal-informazzjoni pożittiva li nkisbet mill-evalwazzjoni ta’ nofs
il-perjodu tal-programm Dwana 2013, il-Kummissjoni qiegħda tipproponi
programm Dwana 2020 bħala suċċessur.
F'konformità mal-politika
leġiżlattiva tal-Kummissjoni li ġiet adottata fl-ambitu
tal-Qafas Finanzjarju Pluriennali, il-programm ta' finanzjament
suċċessur qiegħed jiġi propost bħala regolament. 
4.           IMPLIKAZZJONI BAĠITARJA
Iż-żmien tar-reviżjoni
tal-programmi ta’ finanzjament tal-UE huwa konness mal-proposta għal
Qafas Finanzjarju Pluriennali ġdid, kif emendat fis-6 ta' Lulju 2012[9]. Skont din il-proposta, f’dan
ir-Regolament dwar il-Programm Dwana 2020 hemm qafas baġitarju ta’ EUR 548.080 000 (fi prezzijiet attwali) għall-perjodu 2014-2020.
Il-Programm Dwana 2020 se jiġi
implimentat permezz ta’ metodu ta’ ġestjoni ċentrali diretta u b’mod
ibbażat fuq il-prijoritajiet. Il-programmi ta’ ħidma jiġu
stabbiliti – flimkien mal-partijiet interessati – billi jiġu stipulati
l-prijoritajiet għal perjodu speċifiku.
5.           ELEMENTI FAKULTATTIVI
5.1.        Annotazzjonijiet għal
dispożizzjonijiet legali speċifiċi
5.1.1.     Kapitolu I:
Dispożizzjonijiet Ġenerali
Il-kamp ta' applikazzjoni tal-programm
huwa orjentat b’mod speċifiku lejn il-funzjonament tal-unjoni doganali
tal-UE. Dan ser ikun miftuħ għal parteċipazzjoni
min-naħa tal-Istati Membri, il-Pajjiżi Kandidati u Kandidati
potenzjali. B’konformità mal-politika ġenerali tal-Unjoni f’dan
ir-rigward, il-pajjiżi tal-Politika Ewropea tal-Viċinat se jkollhom
ukoll il-possibbiltà li jieħdu sehem fil-programm taħt ċerti
kundizzjonijiet. Finalment, jistgħu jipparteċipaw ukoll ‘esperti
esterni’ f’azzjonijiet speċifiċi (pereżempju rappreżentanti
ta’ awtoritajiet oħra, organizzazzjonijiet kummerċjali, nazzjonali u
internazzjonali, u possibilment esperti oħra), jekk dan ikun
meħtieġ għat-twettiq tal-għanijiet tal-programm.
L-għanijiet tal-programm Doganali
2020 jindirizzaw il-problemi li ġew identifikati u l-isfidi mistennija
fil-qasam tad-dwana għad-deċennju li ġej. L-għan
ġenerali tal-programm huwa li jsaħħaħ is-suq intern permezz
ta' unjoni doganali effiċjenti u effettiva.
Sabiex tingħata tweġiba adegwata
għall-isfidi futuri fil-qasam doganali fl-Unjoni, ġie identifikat
l-objettiv speċifiku li ġej għall-programm: l-appoġġ
għall-iffunzjonar tal-unjoni doganali, partikolarment permezz
tal-kooperazzjoni bejn il-pajjiżi parteċipanti, l-awtoritajiet
doganali tagħhom, awtoritajiet kompetenti oħrajn, u l-uffiċjali
u l-esperti esterni tagħhom. Il-programm ser ikollu l-prijoritajiet li
ġejjin:
1.                      
l-appoġġ tat-tħejjija,
l-applikazzjoni koerenti u l-implimentazzjoni effettiva tal-liġi
tal-Unjoni, bil-ħsieb tat-tisħiħ tal-unjoni doganali f’termini
ta’ effiċjenza, effikaċja u uniformità.
2.                      
it-tisħiħ tal-kompetittività tan-negozji
Ewropej permezz tal-faċilitazzjoni tal-kummerċ leġittimu, u
t-tnaqqis tal-kosti ta’ konformità u l-piż amministrattiv, u
l-ħarsien minn kompetizzjoni mhux ekwa, 
3.                      
l-appoġġ lid-dwana
għall-ħarsien taċ-ċittadini, is-sikurezza u s-sigurtà u
l-ambjent.
4.                      
l-iżgurar tal-protezzjoni tal-interessi
finanzjarji u ekonomiċi tal-Unjoni Ewropea u tal-Istati Membri;
5.                      
il-kontribuzzjoni għall-iffunzjonar
effiċjenti tal-awtoritajiet kompetenti permezz tat-titjib
tal-kapaċità amministrattiva tagħhom,
6.                      
il-prevenzjoni tal-frodi u t-titjib
tal-kompetittività, is-sigurtà u s-sikurezza bit-titjib tal-kooperazzjoni ma’
organizzazzjonijiet internazzjonali, pajjiżi terzi, organizzazzjonijiet
governattivi oħra, operaturi ekonomiċi u l-organizzazzjonijiet
tagħhom,
5.1.2.     Kapitolu II: Azzjonijiet
eliġibbli
It-tipi ta’ azzjonijiet
ikkunsidrati eliġibbli għal finanzjament taħt il-programm huma
simili għal dawk taħt il-programm attwali, jiġifieri:
·                        
Azzjonijiet Konġunti li l-għan
tagħhom huwa l-iskambju ta’ għarfien u prattiki tajba bejn
uffiċjali tad-dwana tal-pajjiżi parteċipanti;
·                        
Sistemi tal-Informazzjoni Ewropej[10] li jiffaċilitaw
l-iskambju ta’ informazzjoni u l-acċess għal dejta komuni; 
·                        
Attivitajiet ta’ taħriġ li jwasslu
għall-bini ta’ kompetenzi umani għall-uffiċjali tad-dwana madwar
l-Ewropa.
Ġew introdotti modifiki f’ċerti
kategoriji ta’ azzjonijiet.
·                        
Il-programm Dwana 2020 se jinkludi ċerti
għodod ġodda ta’ azzjoni konġunta: 
·              
It-timijiet esperti huma forom strutturati
ta’ kooperazzjoni, li jiġbru kompetenzi u/jew jindirizzaw attivitajiet
operazzjonali speċifiċi. Jistgħu jitwaqqfu b’karattru
nonpermanenti jew permanenti u jistgħu jirċievu appoġġ
bħal servizzi ta’ kollaborazzjoni onlajn, assistenza amministrattiva u
faċilitajiet ta’ infrastruttura u tagħmir għat-tisħiħ
tat-twettiq u s-suċċess ta’ azzjoni.
·              
L-azzjonijiet għall-bini ta’
kapaċitajiet fl-amministrazzjoni pubblika jappoġġjaw
lill-awtoritajiet doganali li jħabbtu wiċċhom ma’ diffikultajiet
partikolari, li jistgħu jkunu n-nuqqas ta’ għarfien, kompetenzi,
nuqqasijiet organizzattivi jew kwalunkwe nuqqas ieħor li jistgħu
jiġu superati permezz ta’ azzjonijiet ta’ appoġġ imfassla
apposta li jiġu pprovduti minn pajjiżi imsieħba u/jew
uffiċjali tal-Kummissjoni.
·              
L-attivitajiet ta' valutazzjoni komparittiva u
gruppi ta' tmexxija ma għadhomx imsemmija espliċitament fil-lista
ta' Azzjonijiet Konġunti għaliex dawn jistgħu jitqiesu
bħala gruppi ta' proġett bi skop partikolari rispettivament
l-identifikazzjoni tal-aħjar prattiki għall-iżvelar ta' skop ta'
opportunitajiet jew il-koordinazzjoni u t-tmexxija ta' attivitajiet ta'
programm f'qasam partikolari.
·                        
Għal dak li jirrigwarda s-Sistemi
tal-Informazzjoni Ewropej, il-programm il-ġdid jiddefinixxi l-“komponenti
tal-Unjoni” bħala assi u servizzi tal-IT li jikkonċernaw xi wħud
mill-Istati Membri jew kollha kemm huma u huma l-proprjetà jew jiġu
akkwistati mill-Kummissjoni. Dawn il-komponenti tal-Unjoni huma deskritti fil-
punt 2 tal-Anness tal-att legali propost. Il-“komponenti nazzjonali”
kollha huma komponenti li mhumiex “komponenti tal-Unjoni”. Huma jiġu
żviluppati, installati u operati minn Stati Membri, u għalhekk huma
soġġetti għall-finanzjament u r-responsabbiltà tal-Istati
Membri. 
Id-definizzjoni mill-ġdid tal-komponenti
tal-Unjoni għandha tiġi kkunsidrata fid-dawl tal-prattika li
qiegħda tinbidel tal-iżvilupp tas-sistemi tal-IT. Attwalment kull
Stat Membru huwa responsabbli għall-implimentazzjoni tas-sistemi
nazzjonali tiegħu skont speċifikazzjonijiet komuni, li
jirriżultaw f’27 żvilupp għal kull sistema,
27 interfaċċja kummerċjali, 27 skeda ta’ żvilupp,
27 grupp ta’ diffikultajiet relatati mal-proġett jew operattivi,
eċċ. B’mod partikolari fid-dawl tal-kriżi ekonomika finanzjarja,
il-Kummissjoni tikkunsidra li l-iżvilupp tas-sistemi tal-IT għandu
jsir b’iktar effiċjenza.
Din l-evoluzzjoni għandha l-mira li ttejjeb
il-konsistenza tad-dejta u l-applikazzjoni ta’ regoli billi tqarreb b’mod
gradwali lejn żvilupp tal-IT iżjed kondiviż (għarfien,
dejta, komponenti tal-IT). Se twassal għal metodi ta’ ħidma mtejba
pereżempju permezz ta’ mmudellar tal-proċess ta’ negozju u
speċifikazzjonijiet itjeb ta’ kwalità iżda se ġġib ukoll
iżjed standardizzazzjoni pereżempju bl-armonizzazzjoni
tal-interfaċċji għall-kummerċjanti. L-approċċ
ġdid lejn komponenti tal-Unjoni ser jillimita r-riskju għal
żvilupp u pjanijiet ta' skjerament diverġenti. Jipprovdi wkoll mezzi
addizzjonali għall-kontroll tal-finalizzazzjoni tal-proġett peress li
pjanijiet komuni jevitaw li l-inqas membru fil-katina tal-iżvilupp
jiddetermina d-dħul fl-operat tal-proġett kollu.
5.1.3.     Kapitolu IV:
Implimentazzjoni
Sabiex ikunu żgurati kundizzjonijiet
uniformi għall-implimentazzjoni ta’ dan ir-Regolament, il-Kummissjoni
għandha tingħata s-setgħat ta’ implimentazzjoni. Effettivament
se jiġi adottat programm ta’ ħidma annwali skont il-proċedura
ta’ eżaminazzjoni msemmija fl-Artikolu 5 tar-Regolament (UE)
Nru 182/2011 tal-Parlament Ewropew u l-Kunsill tas-16 ta’ Frar 2011
li jistabbilixxi r-regoli u l-prinċipji ġenerali dwar il-modalitajiet
ta’ kontroll mill-Istati Membri tal-eżerċizzju mill-Kummissjoni
tas-setgħat ta’ implimentazzjoni[11].
5.2.        Simplifikazzjoni
5.2.1.     X’kien il-kontribut
tal-proposta għas-simplifikazzjoni?
(a)         
Koerenza mar-regolament finanzjarju
Il-proposta tal-programm hija koerenti
fis-sħiħ mar-regolament finanzjarju u d-dispożizzjonijiet ta’
implimentazzjoni tiegħu. L-għotjiet u l-akkwisti huma l-istrumenti
finanzjarji ewlenin użati biex jiġi implimentat il-programm.
Il-programm jinkorpora l-miżuri ta’ simplifikazzjoni proposti fil-proposta
tal-Kummissjoni għar-reviżjoni tar-regolament finanzjarju,
prinċipalment ir-rikors għal somom f’daqqa, rati fissi u spejjeż
ta’ unitajiet. Fid-dawl tal-importanza tal-ipproċessar tal-ispejjeż
ta’ sussistenza u vvjaġġar imħallsa taħt il-programm,
il-programm se jintroduċi miżuri ta’ simplifikazzjoni offruti
mir-Regolament Finanzjarju l-ġdid f’dan il-qasam.
(b)         
Koerenza bejn il-programmi Dwana u
Fiscalis 2013 
Il-ġestjoni tal-programmi Dwana u Fiscalis
ta’ qabel kienet ġiet kompletament allinjata abbażi ta’ regoli ta’
akkwist u mudelli ta’ għotja identiċi, gwidi ta’ ġestjoni komuni
u sistemi bbażati fuq l-IT. Il-mudell ta’ ġestjoni jinkludi
proċeduri sempliċi u ċari għall-organizzazzjoni ta’
attivitajiet ta’ programm. Il-grupp ta’ ġestjoni ta’ programm
tal-Kummissjoni huwa assistit minn gruppi ta’ ġestjoni ta’ programm
fl-amministrazzjonijiet doganali u tat-taxxa differenti li jaġixxu
bħala faċilitatur u l-ewwel punt ta’ kuntatt għad-dwani, li
rispettivament huma l-uffiċjali tat-taxxa fl-Istati Membri. Il-mudell ta’
ġestjoni jippermetti l-użu ta’ attivitajiet fuq perjodu qasir ta’
żmien, billi jirreaġixxi malajr għal ħtiġijiet
emerġenti ġodda, waqt li fl-istess ħin iħares il-koerenza
bejn l-attivitajiet differenti. L-Istati Membri esprimew is-sodisfazzjon
tagħhom bil-mudell ta’ ġestjoni tal-programm fl-evalwazzjoni ta’ nofs
il-perjodu. 
Meta titqies il-konverġenza mill-qrib
taż-żewġ programmi u oltre l-għan ta' simplifikazzjoni
tal-proposta għall-qafas finanzjarju multiannwali 2014-2020[12], fil-bidu l-Kummissjoni
pproponiet programm FISCUS wieħed bħala suċċessur
tal-programmi Dwana u Fiscalis 2013[13].
Fid-dawl tal-unanimità tal-Istati Membri, li huma favur li l-programm uniku jinqasam,
il-Kummissjoni, filwaqt li żammet mal-pożizzjoni tagħha kontra
l-qasam, ipproponiet proposta emendata b'żewġ testi
leġiżlattivi għall-programmmi Dwana u Fiscalis 2020
rispettivament. Minkejja l-introduzzjoni ta' dawn it-testi
leġiżlattivi separati, iż-żamma tal-konverġenza bejn
iż-żewġ programmi ser tkun prijorità għall-Kummissjoni, u
fejn xieraq, din ser tiġi segwita ulterjorment fl-implimentazzjoni
tal-programmi Dwana u fiscalis 2020.
(c)         
Il-programm ikkunsidra l-esternalizzazzjoni?
Ġiet ikkunsidrata l-possibbiltà li l-programm
futur jiġi implimentat permezz ta’ aġenzija eżekuttiva.
Aġenzija tista' tingħata s-setgħa sabiex teżegwixxi kompiti
bħall-għażla tal-attivitajiet taħt il-programm,
il-preparazzjoni amministrattiva u s-segwitu tal-attivitajiet, il-monitoraġġ
tal-attivitajiet, l-għotjiet u ksib ta' sistemi tal-IT. Madankollu,
it-tali aġenzija eżekuttiva żżid saff addizzjonali
għall-istruttura tal-governanza, iżżid l-ispejjeż
tal-koordinazzjoni u l-kontrolli, tikkomplika u ttawwal t-teħid ta'
deċiżjonijiet billi żżid proċeduri amministrattivi
ġodda. Barra minn hekk, ikollha impatt negattiv fuq il-livell ta'
għarfien fi ħdan il-Kummissjoni u żżid ir-riskju ta'
frammentazzjoni tal-kontenut fir-rigward tal-aspetti amministrattivi. Din
l-opzjoni ma ġġibx il-benefiċċji kummerċjali
mistennija u għalhekk twarrbet. 
F’xenarju alternattiv, ġie kkunsidrat ukoll it-trasferiment
tal-attivitajiet rilevanti kollha tal-IT lill-amministrazzjonijiet nazzjonali bl-eċċezzjoni
tan-netwerk CCN/CSI u s-servizzi relatati tiegħu. F’dan ix-xenarju hemm
riskju għoli li gradwalment jista’ jkun hemm il-ħtieġa
tat-twaqqif ta’ iżjed strutturi ta’ governanza ċentrali. L-impatt li
jirriżulta jkun simili għall-effetti tal-waqfien tal-programm li
jqiegħed f'riskju l-effiċjenza u l-effikaċja
tal-amministrazzjonijiet tad-dwana, joffri sfida għall-unformità
tal-unjoni doganali u b'hekk it-trattament ugwali tal-operaturi tas-suq.
B’kunsiderazzjoni tal-impatti negattivi fuq ir-riżultati u l-prestazzjoni
tal-programm, dan ix-xenarju twarrab ukoll. 
(d)         
Il-programm juża għodod ta’ IT komuni
għat-tnaqqis tal-piż amministrattiv fuq il-benefiċjarji u
l-kuntratturi?
Il-programmi Dwana 2013 u Fiscalis 2013
diġà jużaw għodod sabiex jiffaċilitaw il-ġestjoni
tal-attivitajiet tal-programm u tan-nefqa relatata permezz ta’ Għodda
għar-Rappurtar ta’ Attivitajiet (ART) komuni. Din ser tissokta.
5.2.2.     Il-kejl tal-prestazzjoni
tal-proposta
Il-prestazzjoni tal-programm se titkejjel
bl-użu ta’ sett koerenti ta’ indikaturi tal-prestazzjoni, l-impatt,
ir-riżultati u l-output konnessi mal-objettivi u l-prijoritajiet
ġenerali u speċifiċi tal-programm u l-bini tal-konnessjoni
mal-Pjan ta’ Ġestjoni tal-Kummissjoni. Il-lista dettaljata tal-indikaturi
tal-impatt, ir-riżultati u l-produzzjoni hija disponibbli fil-Valutazzjonijiet
tal-Impatt tal-programmi rilevanti. Il-Kummissjoni identifikat miri għal
uħud mill-outputs tal-programm, oħrajn ser ikunu kkompletati permezz
ta' azzjonijiet fi ħdan il-programm Dwana 2013. Il-miri tal-outputs kollha
ser jiġu identifikati qabel il-bidu tal-programm Dwana 2020
mill-Kummissjoni u ser jiġu ppreżentati lill-Kumitat tal-programm.
5.2.3.     Il-proposta tal-programm hija
koerenti mal-politika ġenerali tal-Kummissjoni 
Il-programm se jikkontribwixxi lejn l-objettivi
tal-Istrateġija Ewropa 2020 bit-tisħiħ tas-Suq Uniku,
iż-żieda tal-produttività tas-settur pubbliku u ż-żamma
tal-progress tekniku u l-innovazzjoni fl-amministrazzjonijiet, u billi
jippromwovi l-impjieg. Huwa ser jappoġġja inizjattiva ewlenin dwar
l-aġenda diġitali għall-Ewropa[14]
u l-inizjattiva ewlenija dwar l-Aġenda għal Ħiliet u Impjiegi
Ġodda[15].
Il-programm se jappoġġja wkoll l-Att dwar is-Suq Uniku[16] u jippromwovi t-tkabbir u
l-innovazzjoni bl-infurzar tad-drittijiet ta' proprjetà intellettwali (IPR)
fil-fruntiera b'mod konformi tal-istrateġija IPR[17] komprensiva riċenti.
Fir-rigward tal-protezzjoni tal-interessi finanzjarji tal-Unjoni u l-Istati
Membri, il-programm se jappoġġja l-ġbir ta' dazji u diversi
tariffi fuq il-kummerċ, u sorsi kollaborattivi għall-ġlieda kontra
l-frodi[18].
L-unjoni doganali hija l-parti operazzjonali tal-politika kummerċjali
tal-UE, u l-programm għalhekk jgħin jimplimenta l-ftehimiet
kummerċjali bilaterali u multilaterali, il-ġbir ta' dazji, u
l-applikazzjoni ta' miżuri kummerċjali (bħal regoli
tal-oriġini), embargos, u restrizzjonijiet oħra li huma konformi
mal-istrateġija kummerċjali tal-UE[19].
Aktar reċentament, id-dwana ngħatalha rwol fil-protezzjoni
tal-ambjent (rigward inter alia l-esportazzjoni illegali tal-iskart,
il-kimiki, sustanzi li jnaqqsu s-saff tal-ożonu, qtugħ illegali
tas-siġar u l-konvenzjoni tas-CITES). Fl-aħħar nett, l-azzjoni
doganali u l-kooperazzjoni bejn id-dwani, il-pulizija u awtoritajiet oħra
tal-infurzar jikkontribwixxu aktar għas-sigurtà interna tal-UE kif rifless
fil-pjan ta' azzjoni għall-Istrateġija dwar is-Sigurtà Interna[20] u fil-Pjan ta' Azzjoni
tal-Programm ta' Stokkolma[21].
2011/0341/a (COD)
Proposta emendata għal
REGOLAMENT TAL-PARLAMENT EWROPEW U
TAL-KUNSILL
li jistabbilixxi programm ta’ azzjoni
għad-dwana fl-Unjoni Ewropea għall-perjodu 2014-2020 (Dwana
2020) u jirrevoka d-Deċiżjoni Nru 624/2007/KE
IL-PARLAMENT EWROPEW U L-KUNSILL
TAL-UNJONI EWROPEA,
Wara li kkunsidraw it-Trattat dwar
il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea u, b’mod partikulari l-Artikolu 33
tiegħu,
Wara li kkunsidraw il-proposta
mill-Kummissjoni Ewropea,
Wara t-trażmissjoni tal-abbozz tal-att
leġiżlattiv lill-Parlamenti nazzjonali,
Filwaqt li jaġixxu skont
il-proċedura leġiżlattiva ordinarja,
Billi:
(1)       Il-programm ta' azzjoni
multiannwali għad-dwana li kien japplika qabel l-2014 ikkontribwixxa b’mod
sinifikanti sabiex jiffaċilita u jtejjeb il-kooperazzjoni bejn
l-awtoritajiet doganali fl-Unjoni. Bosta mill-attivitajiet fil-qasam doganali
huma ta’ natura transkonfinali, u jinvolvu u jaffettwaw kull wieħed
mis-27 Stat Membru, u għalhekk huma ma jistgħux jitwettqu b’mod
effikaċi u effiċjenti minn Stati Membri individwali. Il-programm
Dwana 2020, implimentat mill-Kummissjoni, joffri qafas tal-Unjoni lill-Istati
Membri biex ikunu jistgħu jiżviluppaw dawn l-attivitajiet ta' kooperazzjoni,
li jkun ħafna aktar kosteffettiv milli kieku kull Stat Membru jwaqqaf
qafas ta' kooperazzjoni individwali fuq bażi bilaterali jew multilaterali.
Għaldaqstant ikun xieraq li jiġi żgurat li jkun hemm tkomplija
ta' dan il-programm billi jiġi stabbilit programm ġdid fl-istess
qasam. 
(2)       L-attivitajiet tal-programm,
jiġifieri s-Sistemi ta’ Informazzjoni Ewropea, l-azzjonijiet konġunti
għall-uffiċjali doganali u l-inizjattivi komuni ta’ taħriġ,
huma mistennija li jikkontribwixxu għat-twettiq tal-Istrateġija
Ewropa 2020 għal tkabbir intelliġenti, sostenibbli u
inklużiv[22].
Billi jippromwovi qafas għal attivitajiet li l-għan tagħhom huwa
li l-awtoritajiet doganali jkunu aktar effiċjenti, isaħħu
l-kompetittività tan-negozji u jikkontribwixxu għall-ħarsien tal-interessi
finanzjarji u ekonomiċi tal-Unjoni, il-programm se jsaħħaħ
b’mod attiv il-funzjonament tal-unjoni doganali.
(3)       Sabiex jappoġġja
l-proċess ta’ adeżjoni u assoċjazzjoni min-naħa
tal-pajjiżi terzi, il-programm għandu jkun miftuħ
għall-parteċipazzjoni tal-pajjiżi li għandhom
jissieħbu u dawk kandidati kif ukoll il-kandidati potenzjali u
l-pajjiżi msieħba tal-Politika Ewropea tal-Viċinat[23] jekk jiġu ssodisfati
ċerti kundizzjonijiet. B’kunsiderazzjoni tal-interkonnettività
tal-ekonomija dinjija li dejjem qiegħda tiżdied, il-programm ikompli
jipprovdi l-possibbiltà li jiġu involuti esperti esterni, bħal
uffiċjali tal-pajjiżi terzi, rappreżentanti ta’
organizzazzjonijiet internazzjonali jew operaturi ekonomiċi f’ċerti
attivitajiet. Il-ħolqien tas-SEAE taħt l-awtorità
tar-Rappreżentant Għoli u Viċi-President (RGħVP) jista'
jiffaċilita l-koordinazzjoni tal-politika u l-koerenza f'qasam li huwa
komponent relvanti tal-istrateġiji u l-azzjonijiet esterni tal-UE, kemm
fuq bażi bilaterali kif ukoll fuq dik multilaterali.
(4)       L-għanijiet tal-programm
iqisu l-problemi u l-isfidi identifikati għad-dwana fid-deċennju li
ġej. Il-programm għandu jkompli jkollu rwol f'oqsma vitali bħal
fl-implimentazzjoni koerenti tad-dwana u l-liġi relatata fl-Unjoni. Barra
minn hekk, l-enfasi tal-programm ser tkun fuq il-ħarsien tal-interessi
finanzjarji u ekonomiċi tal-Unjoni, is-salvagwardja tas-sikurezza u
s-sigurtà, il-faċilitazzjoni tal-kummerċ, fost l-oħrajn permezz
ta sforzi kollaborattivi fil-ġlieda kontra l-frodi u ż-żieda tal-kapaċità
amministrattiva tal-awtoritajiet doganali.
(5)       Intwera li l-għodod
tal-programm li applikaw qabel l-2014 kienu adegwati u għalhekk
inżammu. Fid-dawl tal-ħtieġa għal kooperazzjoni
operazzjonali aktar strutturata, inżiedu għodod addizzjonali,
jiġifieri t-timijiet ta' esperti magħmula minn esperti tal-Unjoni u
esperti nazzjonali sabiex iwettqu kompiti konġunti f'oqsma
speċifiċi u azzjonijiet ta' bini ta' kapaċità
tal-amministrazzjonijiet pubbliċi li għandhom jipprovdu assistenza
speċjalizzata lil dawk il-pajjiżi parteċipanti li jkunu
jeħtieġu bini tal-kapaċità amministrattiva.
(6)       Is-sistemi ta’ informazzjoni
Ewropej għandhom rwol importanti fit-tisħiħ tas-sistemi doganali
fl-Unjoni u għalhekk għandhom jibqgħu jiġu ffinanzjati
mill-programm. Barra dan, għandu jkun hemm il-possibilità li fil-programm
jiġu inklużi sistemi ġodda ta’ informazzjoni relatata mad-dwana
mwaqqfa taħt il-leġiżlazzjoni tal-Unjoni. Is-Sistemi ta'
Informazzjoni Ewropej għandhom, fejn xieraq, jissejsu fuq mudelli ta'
żvilupp kondiviżi u l-arkitettura tal-IT.
(7)       Il-bini ta' kompetenza umana
fil-forma ta' taħriġ komuni għandu jitwettaq permezz
tal-programm. L-uffiċjali tad-dwana jeħtieġu li jżidu u
jaġġornaw l-għarfien u l-ħiliet tagħhom meħtieġa
biex iservu l-ħtiġijiet tal-Unjoni. Il-programm għandu jkun
essenzjali għat-tisħiħ tal-kapaċitajiet umani permezz ta’
appoġġ imtejjeb ta’ taħriġ li fil-mira tiegħu jkollu
l-uffiċjali tad-dwana kif ukoll operaturi ekonomiċi. Għal dan
il-fini, l-approċċ attwali tal-Unjoni għat-taħriġ
komuni li prinċipalment kien ibbażat fuq l-iżvilupp
ċentrali tat-tagħlim elettroniku għandu jiżviluppa fi
programm ta’ appoġġ multidimensjonali għat-taħriġ
għall-Unjoni.
(8)       Il-programm għandu
jkopri perjodu ta’ seba’ snin sabiex id-durata tiegħu tiġi allinjata
ma’ dik tal-qafas finanzjarju pluriennali stabbilit fir-Regolament tal-Kunsill
(UE) Nru xxx of xxx li jistabbilixxi l-qafas finanzjarju pluriennali
għas-snin 2014-2020[24].
(9)       Għall-perjodu
sħiħ tal-programm, għandu jiġi stabbilit pakkett
finanzjarju li jikkostitwixxi r-referenza primarja, kif mifhum
fil-punt [17] tal-Ftehim Interistituzzjonali ta’ XX/YY/201Z bejn
il-Parlament Ewropew, il-Kunsill u l-Kummissjoni dwar kooperazzjoni fi
kwistjonijiet baġitarji u fuq ġestjoni finanzjarja soda, għall-awtorità
baġitarja waqt il-proċedura baġitarja annwali.
(10)     B’konformità mal-impenn
tal-Kummissjoni stabbilit fil-Komunikazzjoni tagħha dwar ir-Reviżjoni
tal-Baġit tal-2010[25]
għall-koerenza u s-simplifikazzjoni tal-programmi ta’ finanzjament,
għandhom jiġu kondiviżi riżorsi ma’ strumenti oħra ta’
finanzjament tal-Unjoni jekk l-attivitajiet maħsuba tal-programm ikollhom
l-għan li jilħqu objettivi li huma komuni għal diversi strumenti
ta’ finanzjament bl-esklużjoni, madankollu, ta’ finanzjament doppju.
Azzjonijiet fi ħdan dan il-programm għandhom jiżguraw
il-koerenza fl-użu tar-riżorsi tal-Unjoni fl-appoġġ
tal-funzjonament tal-unjoni doganali.
(11)     Il-miżuri
meħtieġa għall-implimentazzjoni finanzjarja ta’ dan
ir-Regolament għandhom jiġu adotatti b’mod konformi mar-Regolament tal-Kunsill
(KE, Euratom) Nru xxx/20xx ta’ xxx dwar ir-Regolament Finanzjarju
applikabbli għall-baġit ġenerali tal-Komunitajiet Ewropej, u
bir-Regolament tal-Kummissjoni (KE, Euratom) Nru xxx/20xx ta’ xxx li
jistabbilixxi regoli dettaljati għall-implimentazzjoni tar-Regolament
tal-Kunsill (KE, Euratom) Nru xxx/20xx ta’ xxx (għandhom jiġu
miżjuda r-referenzi tar-regolament finanzjarju l-ġdid u tal-att ta’
implimentazzjoni).
(12)     L-interessi finanzjarji
tal-Unjoni għandhom jiġu mħarsa permezz ta’ miżuri xierqa
fiċ-ċiklu tal-infiq kollu, inklużi l-prevenzjoni, l-iskoperta u
l-investigazzjoni ta’ irregolaritajiet, l-irkupru ta’ fondi mitlufa,
imħallsa bi żball jew użati ħażin u, fejn xieraq,
penalitajiet.
(13)     Biex ikunu żgurati
kondizzjonijiet uniformi għall-implimentazzjoni ta’ dan ir-Regolament,
il-Kummissjoni għandha tingħata setgħat ta’ implimentazzjoni
għall-finijiet tat-tfassil tal-programmi ta' ħidma annwali. Dawn is-setgħat għandhom jiġu eżerċitati
skont ir-Regolament (UE) Nru 182/2011 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill
tas-16 ta' Frar 2011 li jistabbilixxi r-regoli u l-prinċipji
ġenerali dwar il-modalitajiet ta' kontroll mill-Istati Membri
tal-eżerċizzju tal-Kummissjoni tas-setgħat ta' implimentazzjoni[26].
(14)     Billi l-għanijiet
tal-azzjoni li għandha tittieħed, jiġifieri t-tfassil ta'
programm multiannwali għat-titjib tal-funzjonament tal-unjoni doganali, ma
jistax jinkiseb b'mod suffiċjenti mill-Istati Membri li ma jistgħux
iwettqu l-kooperazzjoni u l-koordinazzjoni neċessarji għat-twettiq
tal-programm b'mod effiċjenti, l-Unjoni tista' tadotta miżuri skont
il-prinċipju tas-sussidjarjetà stabbilit fl-Artikolu 5 TEU. Skont
il-prinċipju tal-proporzjonalità, kif stabbilit f'dak l-Artikolu, dan
ir-Regolament ma jmurx lil hinn minn dak li hu meħtieġ sabiex jintlaħqu
dawk l-objettivi.
(15)     Il-Kummissjoni għandha
tiġi assistita mill-Kumitat Dwana 2020 għall-implimentazzjoni
tal-programm. 
(16)     Id-Direttiva tal-Parlament
Ewropew u tal-Kunsill 95/46/KE tal-24 ta’ Ottubru, 1995 dwar il-protezzjoni ta’
individwi fir-rigward tal-ipproċessar ta’ data personali u dwar
il-moviment liberu ta’ dik id-data tirregola l-ipproċessar ta’ dejta
personali mwettqa fl-Istati Membri fil-kuntest ta’ dan ir-Regolament u
taħt is-superviżjoni tal-awtoritajiet kompetenti tal-Istati Membri,
b’mod partikolari l-awtoritajiet pubbliċi indipendenti magħżula
mill-Istati Membri. Ir-Regolament (UE) Nru 45/2001 tal-Parlament Ewropew u
tal-Kunsill tat-18 ta’ Diċembru 2000 dwar il-protezzjoni
ta' individwu[i] fir-rigward tal-ipproċessar ta' data [dejta] personali
mill-istituzzjonijiet u l-korpi tal-Komunità u dwar il-movement liberu ta' dak
id-data, jirregola l-ipproċessar tad-dejta personali mwettaq
mill-Kummissjoni fi ħdan il-qafas ta’ dan ir-Regolament u taħt
is-superviżjoni tal-Kontrollur Ewropew għall-Protezzjoni
tad-Dejta . Kwalunkwe skambju jew trażmissjoni ta’ informazzjoni minn
awtoritajiet kompetenti isir skont ir-regoli dwar it-trasferiment ta’ dejta
personali kif stabilit fid-Direttiva 95/46/KE u kwalunkwe skambju jew trażmissjoni
ta’ informazzjoni mill-Kummissjoni isir skont ir-regoli dwar it-trasferiment
ta’ dejta personali kif stabilit fir-Regolament (KE) Nru 45/2001.
(17)     Dan ir-Regolament għandu
jissostitwixxi d-Deċiżjoni Nru 624/2007/KE tal-Parlament Ewropew
u tal-Kunsill tat-23 ta' Mejju 2007 li tistabbilixxi programm
ta' azzjoni għad-dwana fil-Komunità (Dwana 2013)[27], Għaldaqstant, dik
id-Deċiżjoni għandha tiġi revokata,
ADOTTAW DAN IR-REGOLAMENT:
Kapitolu I
Dispożizzjonijiet ġenerali
Artikolu 1
Suġġett
1.           Programm multiannwali
"Dwana 2020" ("il-programm") qiegħed jiġi
stabbilit b'dan bħala appoġġ għall-funzjonament tal-unjoni
doganali. 
2.           Il-programm għandu
jkopri l-perjodu bejn l-1 ta’ Jannar 2014 u
l-31 ta' Diċembru 2020.
Artikolu 2
Definizzjonijiet
Għall-fini ta’ dan ir-Regolament, għandhom
japplikaw id-definizzjonijiet li ġejjin:
(2)         
“awtoritajiet doganali” tfisser l-awtoritajiet
responsabbli għall-applikazzjoni tar-regoli doganali jew tat-taxxa;
(3)         
“Esperti esterni” tfisser:
(a)          
rappreżentanti tal-awtoritajiet governattivi
inklużi pajjiżi mhux parteċipanti fil-programm skont
tal-Artikolu 3(2)1 u 3(2)2; 
(b)         
operaturi ekonomiċi u l-organizzazzjonijiet
tagħhom;
(c)          
rappreżentanti tal-organizzazzjonijiet
internazzjonali u oħrajn rilevanti.
Artikolu 3
Parteċipazzjoni fil-programm
1.           Il-pajjiżi
parteċipanti għandhom ikunu l-Istati Membri u l-pajjiżi msemmija
fil-paragrafu 2 bil-kundizzjoni li jintlaħqu l-kundizzjonijiet stabbiliti
f'dak il-paragrafu.
2.           Il-programm għandu jkun
miftuħ għall-parteċipazzjoni ta’ kwalunkwe wieħed
mill-pajjiżi li ġejjin:
(1)         
il-pajjiżi li għandhom jissieħbu,
il-pajjiżi kandidati u l-kandidati potenzjali li jibbenefikaw minn
strateġija ta’ qabel l-adeżjoni, skont il-prinċipji
ġenerali u t-termini u l-kundizzjonijiet ġenerali għall-parteċipazzjoni
ta’ dawk il-pajjiżi fil-programmi tal-Unjoni stabbiliti fil-Ftehimiet
Qafas, id-Deċiżjonijiet tal-Kunsill ta’ Assoċjazzjoni jew
Ftehimiet simili rispettivi;
(2)         
il-pajjiżi msieħba tal-Politika Ewropea
tal-Viċinat bil-kundizzjoni li dawk il-pajjiżi jkunu laħqu
livell suffiċjenti ta’ approssimazzjoni tal-metodi legiżlattivi u
amministrattivi rilevanti għal dawk tal-Unjoni. Il-pajjiżi
msieħba kkonċernati għandhom jipparteċipaw fil-programm
skont id-dispożizzjonjiet li għandhom jiġu determinati ma’ dawk
il-pajjiżi wara t-twaqqif ta’ Ftehimiet Qafas li jikkonċernaw
il-parteċipazzjoni tagħhom fil-programmi tal-Unjoni.
Artikolu 4
Parteċipazzjoni fl-attivitajiet tal-programm
Esperti esterni jistgħu jiġu mistiedna
jipparteċipaw f’attivitajiet taħt il-programm kull fejn dan ikun ta’
siwi għall-ilħuq tal-objettivi msemmija fl-Artikolu 5. Dawn
l-esperti għandhom jintgħażlu mill-Kummissjoni abbażi
tal-ħiliet, l-esperjenza u l-għarfien tagħhom li huma rilevanti
għall-attivitajiet speċifiċi. 
Artikolu 5
Għan ġenerali u objettiv speċifiku
1.           L-għan ġenerali
tal-programm huwa li jsaħħaħ is-suq intern permezz ta' unjoni
doganali effiċjenti u effettiva.
2.           L-għan speċifiku
tal-programm għandu jkun l-appoġġ għall-iffunzjonar
tal-unjoni doganali, partikolarment permezz tal-kooperazzjoni bejn
il-pajjiżi parteċipanti, l-awtoritajiet doganali tagħhom,
awtoritajiet kompetenti oħrajn, u l-uffiċjali u l-esperti esterni
tagħhom. 
3.           L-ilħuq ta' dan
il-għan għandu jitkejjel abbażi tal-indikaturi li ġejjin:
(1)         
id-disponibbiltà tan-Netwerk ta' Komunikazzjoni
Komuni għas-Sistemi ta' Informazzjoni Ewropej;
(2)         
l-informazzjoni min-naħa tal-parteċipanti
f'azzjonijiet tal-programm u utenti tal-programm.
Artikolu 6
Prijoritajiet 
Il-prijoritajiet tal-programm għandhom
ikunu kif ġej:
(1)         
l-appoġġ tat-tħejjija,
l-applikazzjoni koerenti u l-implimentazzjoni effettiva tal-liġi
tal-Unjoni, bil-ħsieb tat-tisħiħ tal-unjoni doganali f’termini
ta’ effiċjenza, effikaċja u uniformità.
(2)         
it-tisħiħ tal-kompetittività tan-negozji
Ewropej permezz tal-faċilitazzjoni tal-kummerċ leġittimu, u
t-tnaqqis tal-kosti ta’ konformità u l-piż amministrattiv, u
l-ħarsien minn kompetizzjoni mhux ekwa, 
(3)         
l-appoġġ lid-dwana
għall-ħarsien taċ-ċittadini, is-sikurezza u s-sigurtà u
l-ambjent.
(4)         
l-iżgurar tal-protezzjoni tal-interessi
finanzjarji u ekonomiċi tal-Unjoni Ewropea u tal-Istati Membri;
(5)         
il-kontribuzzjoni għall-iffunzjonar
effiċjenti tal-awtoritajiet kompetenti permezz tat-titjib
tal-kapaċità amministrattiva tagħhom,
(6)         
il-prevenzjoni tal-frodi u t-titjib
tal-kompetittività, is-sigurtà u s-sikurezza bit-titjib tal-kooperazzjoni ma’
organizzazzjonijiet internazzjonali, pajjiżi terzi, organizzazzjonijiet
governattivi oħra, operaturi ekonomiċi u l-organizzazzjonijiet
tagħhom.
Kapitolu II
Azzjonijiet eliġibbli
Artikolu 7
Azzjonijiet eliġibbli
Il-programm għandu jipprovdi, taħt
il-kundizzjonijiet stabbiliti fil-programm ta’ ħidma annwali msemmi
fl-Artikolu 14, appoġġ finanzjarju għat-tipi ta’ azzjoni li
ġejjin:
(1)         
Azzjonijiet konġunti:
(a)          
seminars u werkxops;
(b)         
gruppi ta’ proġett, ġeneralment
magħmula minn numru limitat ta’ pajjiżi, li jkunu operattivi waqt
perjodu ta’ żmien limitat li l-għan tagħhom ikun l-ilħuq
ta’ għan predefinit b’riżultat deskritt b’mod preċiż
(c)          
żjarat ta’ ħidma organizzati
mill-pajjiżi parteċipanti jew pajjiż terz sabiex
l-uffiċjali jkunu jistgħu jiksbu jew iżidu l-kompetenza jew
l-għarfien taghhom fil-kwistjonijiet doganali; għaż-żjarat
ta’ ħidma organizzati minn pajjiżi terzi l-ispejjeż
tal-ivvjaġġar u s-sussistenza biss (akkomodazzjoni u gratifika
għal kull jum ) huma eliġibbli taħt il-programm;
(d)         
azzjonijiet konġunti mwettqa minn gruppi
konġunti magħmula minn uffiċjali tal-Kummissjoni u
tal-Pajjiżi Parteċipanti għall-analiżi tal-prattiki
doganali, l-identifikazzjoni ta’ kwalunkwe diffikultà fl-implimentazzjoni ta’
regoli u, fejn xieraq, sabiex isiru suġġerimenti
għall-adattament tar-regoli tal-Unjoni u metodi ta’ ħidma;
(e)          
gruppi esperti, li huma forom strutturati ta’
kooperazzjoni, b’karattru nonpermanenti jew permanenti, il-ġbir ta’
kompetenzi għat-twettiq ta’ kompiti f’kampi speċifiċi jew
it-twettiq ta’ attivitajiet operattivi, possibilment bl-appoġġ ta’
servizzi ta’ kollaborazzjoni onlajn, assistenza amministrattiva u
faċilitajiet ta’ infrastruttura u tagħmir;
(f)           
azzjonijiet ta’ bini ta’ kapaċitajiet
fl-amministrazzjoni pubblika u ta’ appoġġ;
(g)          
studji;
(h)          
proġetti ta’ komunikazzjoni;
(i)            
kwalunkwe attività oħra ta’ appoġġ
għall-objettiv ġenerali u speċifiku stabbiliti
fl-Artikoli 5 u 6
(2)         
bini tal-kapaċitajiet fl-IT: żvilupp,
manutenzjoni, l-operat u l-kontroll tal-kwalità tal-komponenti tal-Unjoni
tas-Sistemi ta' Informazzjoni Ewropej stabbiliti fil-punt 1 tal-Anness u
Sistemi ta' Informazzjoni Ewoprej ġodda stabbiliti skont
il-leġiżlazzjoni tal-Unjoni
(3)         
Il-bini ta’ kompetenzi umani: azzjonijiet ta’
taħriġ komuni għall-appoġġ tal-ħiliet u
l-għarfien professjonali meħtieġa relatati mad-dwana.
Artikolu 8
Dispożizzonijiet speċifiċi ta’ implimentazzjoni għal
azzjonjiet konġunti
1.           Il-pajjiżi
parteċipanti għandhom jiżguraw li jiġu nominati
uffiċjali bi profil u kwalifiki adegwati sabiex jipparteċipaw
f’azzjonijiet konġunti.
2.           Il-Pajjiżi
Parteċipanti għandhom jieħdu l-miżuri meħtieġa
għall-implimentazzjoni ta’ azzjonijiet konġunti, b’mod partikolari
billi jqajmu għarfien fl-awtoritajiet doganali dwar dawk l-azzjonijiet u
billi jiżguraw li jsir użu ottimali tar-riżultati
ġġenerati.
Artikolu 9
Dispożizzjonijiet speċifiċi ta’ implimentazzjoni 
għas-Sistemi ta’ Informazzjoni Ewropej
1.           Il-Kummissjoni u
l–pajjiżi parteċipanti għandhom jiżguraw li s-Sistemi ta’
Informazzjoni Ewropej imsemmija fil-punt 1 tal-Anness jiġu
żviluppati, operati u miżmuma b’mod xieraq.
2.           Il-Kummissjoni għandha
tikkoordina, b’kooperazzjoni mal-pajjiżi parteċipanti, dawk l-aspetti
tat-twaqqif u l-funzjonament ta’ komponenti tal-Unjoni u mhux tal-Unjoni
tas-sistemi u l-infrastruttura msemmija fil-punti 1 u 2 tal-Anness li huma
meħtieġa għall-iżgurar tal-operabilità, l-interkonnettività
u t-titjib kontinwu tagħhom.
Artikolu 10 
Dispożizzjonijiet speċifiċi ta’ implimentazzjoni għal
taħriġ komuni
1.           Il-pajjiżi
parteċipanti għandhom, fejn xieraq, jintegraw kontenut ta’
taħriġ konġunt, inkluż moduli ta’ tagħlim elettroniku,
programmi ta’ taħriġ u standards ta’ taħriġ li fuqhom ikun
hemm ftehim komuni fil-programmi nazzjonali tagħhom ta’ taħriġ.
2.           Il-pajjiżi
parteċipanti għandhom jiżguraw li l-uffiċjali tagħhom
jirċievu t-taħriġ tal-bidu u dak kontinwu meħtieġ
sabiex jiksbu ħiliet u għarfien professjonali komuni skont
il-programmi ta’ taħriġ.
3.           Il-pajjiżi
parteċipanti għandhom jipprovdu t-taħriġ lingwistiku
meħtieġ sabiex l-uffiċjali jaċċertaw livell
suffiċjenti ta’ kompetenza lingwistika sabiex jipparteċipaw
fil-programm.
Kapitolu III
Qafas Finanzjarju
Artikolu 11
Qafas finanzjarju
1.           Il-pakkett finanzjarju
għall-implimentazzjoni tal-programm għandu jkun ta’ EUR 548 080 000
(fi prezzijiet attwali).
2.           L-allokazzjoni finanzjarja
għall-programm tista’ tkopri wkoll l-ispejjeż tal-attivitajiet
preparatorji, ta’ monitoraġġ, kontroll, verifika u evalwazzjoni li
huma meħtieġa għall-ġestjoni tal-programm u l-ilħuq
tal-objettivi tiegħu; b’mod partikolari, studji, laqgħat ta’ esperti,
azzjonijiet ta’ informazzjoni u komunikazzjoni, inkluża l-komunikazzjoni
korporattiva tal-prijoritajiet politiċi tal-Unjoni Ewropea sakemm ikunu
relatati mal-objettivi ta’ dan ir-Regolament, spejjeż konnessi
man-netwerks tal-IT li jiffukaw fuq l-ipproċessar u l-iskambju ta’ informazzjoni,
flimkien mal-ispejjez l-oħra kollha ta’ assistenza amministrattiva u
teknika magħmula mill-Kummissjoni għall-ġestjoni tal-programm.
Artikolu 12
Tipi ta’ intervent
1.           Il-Kummissjoni għandha
timplimenta l-programm skont ir-Regolament Finanzjarju.
2.           L-appoġġ
finanzjarju tal-Unjoni għall-attivitajiet previsti fl-Artikolu 7
għandu jieħu l-forma ta’: 
(1)         
għotjiet;
(2)         
kuntratti ta’ akkwist pubbliku;
(3)         
rimborż ta’ spejjeż magħmula minn
esperti esterni msemmija fl-Artikolu 4
3.           Ir-rata ta’ kofinanzjament
għal għotjiet għandha tasal sa 100 % tal-ispejjeż
eliġibbli fejn dawn tal-aħħar ikunu spejjeż ta’
vvjaġġar u akkomodazzjoni, spejjeż konnessi mal-organizzazzjoni
ta’ avvenimenti u gratifiki għal kull jum. Dik ir-rata għandha
tapplika għall-azzjonijiet eliġibbli kollha bl-eċċezzjoni
tal-gruppi esperti. Għal din il-kategorija ta’ azzjonijiet eliġibbli,
il-programmi ta’ ħidma annwali se jispeċifikaw ir-rata applikabbli
ta’ kofinanzjament meta dawn l-azzjonijiet ikunu jeħtieġu
l-għoti ta’ għotjiet. 
Artikolu 13
Ħarsien tal-interessi finanzjarji tal-Unjoni 
4.           Il-Kummissjoni għandha
tieħu miżuri xierqa sabiex tiżgura li, meta jiġu
implimentati azzjonijiet iffinanzjati taħt dan ir-Regolament, l-interessi
finanzjarji tal-Unjoni jiġu mħarsa bl-applikazzjoni ta’ miżuri preventivi
kontra l-frodi, il-korruzzjoni u kwalunkwe attività illegali oħra,
b’verifiki effikaċi u, jekk jiġu skoperti irregolaritajiet,
bl-irkupru tal-ammonti li jkunu tħallsu bi żball u, fejn xieraq,
b’penalitajiet amministrattivi u finanzjarji effikaċi, proporzjonali u
dissważivi. 
5.           Il-Kummissjoni jew
ir-rappreżentanti tagħha u l-Qorti tal-Awdituri għandu jkollhom
is-setgħa li jwettqu verifika, fuq il-bażi ta' dokumenti u verifiki
fuq il-post, tal-benefiċjarji ta' għotjiet, tal-kuntratturi u tas-subkuntratturi
kollha li jkunu rċevew fondi tal-Unjoni skont il-programm.
6.           L-Uffiċċju Ewropew
Kontra l-Frodi (OLAF) jista' jwettaq investigazzjonijiet, fosthom verifiki u
spezzjonijiet fuq il-post, skont id-dispożizjonijiet u l-proċeduri
stabbiliti fir-Regolament (KE) Nru 1073/1999 tal-Parlament Ewropew u
tal-Kunsill tal-25 ta' Mejju 1999 u r-Regolament tal-Kunsill (Euratom, KE)
Nru 2185/1996 tal-11 ta' Novembru 1996 dwar il-verifiki u l-ispezzjonijiet
fuq il-post imwettqa mill-Kummissjoni sabiex tipproteġi l-interessi
finanzjarji tal-Komunità Ewropea kontra l-frodi u irregolarijiet oħra[28] bil-għan li jiġi
stabbilit jekk ikunx hemm frodi, korruzzjoni jew kwalunkwe attività irregolari
oħra li tolqot l-interessi finanzjarji tal-Unjoni Ewropea b'rabta ma'
ftehim jew deċiżjoni ta' għotja jew kuntratt li jkun
jikkonċerna finanzjament milI-Unjoni. 
Kapitolu IV
Setgħat ta’ Implimentazzjoni 
Artikolu 14
Programm ta’ ħidma
1.           Sabiex timplimenta l-programm
il-Kummissjoni għandha tadotta programmi ta' ħidma annwali li
għandhom jistabblixxu l-għanijiet li jkunu jridu jitwettqu,
ir-riżultati mistennija, il-metodu tal-implimentazzjoni u l-ammont totali
tagħhom. Dawn għandu jkun fihom ukoll deskrizzjoni tal-azzjonijiet li
jridu jiġu ffinanzjati, indikazzjoni tal-ammont allokat għal kull tip
ta' azzjoni u skeda indikattiva ta' implimentazzjoni. Għall-għotjiet,
il-programmi ta' ħidma għandhom jinkludu l-prijoritajiet, il-kriterji
ta' valutazzjoni essenzjali u r-rata massima ta' kofinanzjament. Tali att ta’
implimentazzjoni għandu jiġi adottat skont il-proċedura ta’
eżami msemmija fl-Artikolu 14(2). 
2.           Fit-tħejjija
tal-programm ta' ħidma annwali, il-Kummissjoni għandha tqis
l-approċċ komuni fir-rigward tal-politika doganali. Regolarment dan
l-approċċ għandu jiġi rivedut u jiġi stabbilit fi
sħubija bejn il-Kummissjoni u l-Istati Membri fil-Grupp dwar il-Politika
Doganali, magħmul minn amministrazzjonijiet doganali mill-Istati Membri
jew ir-rappreżentanti tagħhom u l-Kummissjoni. 
Il-Kummissjoni ser iżżomm lill-Grupp ta'
Politika Doganali informat b'mod regolari bil-miżuri li għandhom
x'jaqsmu mal-implimentazzjoni tal-programm.
Artikolu 15
Proċedura ta’ kumitat
1.           Il-Kummissjoni għandha
tkun assistita minn kumitat. Dak il-kumitat għandu jkun kumitat skont
it-tifsira tar-Regolament (UE) Nru 182/2011.
2.           Fejn issir referenza
għal dan il-paragrafu, għandu japplika l-Artikolu 5 tar-Regolament
(UE) Nru 182/2011.
Kapitolu V
Monitoraġġ u Evalwazzjoni
Artikolu 16
Monitoraġġ tal-azzjonijiet tal-programm
Il-Kummissjoni għandha, b’kooperazzjoni
mal-pajjiżi parteċipanti, timmonitorja l-programm u l-azzjonijiet
tiegħu sabiex issegwi l-implimentazzjoni tal-azzjonijiet imwettqa. 
Artikolu 17
Evalwazzjoni
1.           Il-Kummissjoni għandha tiżgura
evalwazzjoni ta' nofs it-terminu u evalwazzjoni finali tal-programm,
fir-rigward tal-aspetti msemmija fil-paragrafi 2 u 3. Ir-riżultati
għandhom jiġu integrati fid-deċiżjonijiet dwar rinnovament,
modifika jew sospensjoni possibbli ta’ programmi sussegwenti. Evalwatur
indipendenti estern għandu jwettaq dawn l-evalwazzjonijiet.
2.           Il-Kummissjoni għandha
tistabbilixxi rapport ta’ evalwazzjoni ta’ nofs il-perjodu, dwar l-ilħuq
tal-objettivi tal-azzjonijiet tal-programm, l-effiċjenza tal-użu
tar-riżorsi u l-valur miżjud Ewropew tal-programm sa mhux iżjed
tard minn nofs l-2018. Dan ir-rapport għandu jindirizza b’mod addizzjonali
s-simplifikazzjoni, ir-rilevanza kontinwa tal-objettivi, kif ukoll il-kontribut
tal-programm għall-prijoritajiet tal-Unjoni ta’ tkabbir intelliġenti,
sostenibbli u inklużiv.
3.           Il-Kummissjoni għandha
twaqqaf rapport ta’ evalwazzjoni finali dwar l-aspetti msemmija fil-paragrafu 2
kif ukoll l-impatt fuq perjodu twil u s-sostenibbiltà tal-effetti tal-programm
mhux iżjed tard mill-aħħar tal-2021.
4.           Il-pajjiżi
parteċipanti għandhom jipprovdu, fuq talba tal-Kummissjoni, id-dejta
u l-informazzjoni kollha rilevanti bl-għan li jikkontribwixxu
għar-rapporti ta’ evalwazzjoni ta’ nofs il-perjodu u dawk finali
tal-Kummissjoni.
Kapitolu VI 
Dispożizzjonijiet finali
Artikolu 18
Revoka 
Id-Deċiżjoni Nru 624/2007/KE hi
b’dan irrevokata b’effett mill-1 ta' Jannar 2014.
Madankollu, l-obbligi finanzjarji relatati ma’
azzjonijiet li għandhom jintlaħqu taħt din
id-Deċiżjoni għandhom jibqgħu jiġu rregolati minn din
id-Deċiżjoni sakemm jitlestew.
Artikolu 19
Dħul fis-seħħ
Dan ir-Regolament għandu jidħol
fis-seħħ fl-għoxrin jum wara dak tal-pubblikazzjoni tiegħu
f’Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea.
Għandu japplika mill-1 ta' Jannar 2014.
Dan ir-Regolament għandu jorbot
fl-intier tiegħu u japplika direttament fl-Istati Membri kollha.
Magħmul fi Brussell,
Għall-Parlament Ewropew                           Għall-Kunsill
Il-President                                                    Il-President
ANNESS 
Sistemi ta’ Informazzjoni Ewropej u
l-komponenti tagħhom tal-Unjoni
1.           Is-Sistemi ta’ Informazzjoni
Ewropej huma dawn li ġejjin:
(1)         
in-netwerk ta’ komunikazzjonijiet
komuni/l-interface tas-sistemi komuni (CCN/CSI – CCN2), CCN mail3, is-CSI
bridge, l-http bridge, CCN LDAP u l-għodod relatati, il-portal tal-web
CCN, il-monitoraġġ CCN;
(2)         
sistemi ta’ appoġġ, b’mod partikolari
l-għodda tal-konfigurazzjoni tal-applikazzjoni għal CCN,
l-għodda għar-rapportar ta’ attivitajiet (ART2), il-ġestjoni
elettronika Taxud ta’ proġett onlajn (TEMPO), l-għodda ta’ ġestjoni
tas-servizzi (SMT), is-sistema ta’ ġestjoni tal-utent (UM), is-sistema
BPM, id-dashboard tad-disponibilità u l-AvDB, il-portal tal-ġestjoni
tas-servizzi tal-IT, il-ġestjoni tal-aċċess ta’ direttorju u
tal-utent, 
(3)         
L-Ispazju ta' informazzjoni u komunikazzjoni
tal-programm (PICS);
(4)         
is-sistemi tal-moviment doganali, b’mod partikolari
s-Sistema (Ġdida) ta’ Tranżitu Komputerizzata ((N)CTS), NCTS TIR
għar-Russja, is-Sistema ta’ Kontroll tal-Esportazzjoni (ECS) u s-Sistema
ta’ Kontroll tal-Importazzjoni (ICS). L-applikazzjonijiet/komponenti li
ġejjin qegħdin jappoġġjaw dawn is-sistemi: is-sistema
għall-iskambju ta’ dejta ma’ pajjiżi terzi (SPEED bridge), in-Nodu
Konvertitur Edifact SPEED (SPEED-ECN), l-Applikazzjoni Standard tat-Test SPEED
(SSTA), l-Applikazzjoni Standard tat-Test ta’ Tranżitu (STTA), l-Applikazzjoni
tat-Test ta’ Tranżitu (TTA), is-Servizzi Ċentrali/Dejta ta' Referenza
(CSRD2), is-Servizzi Ċentrali/Sistema ta’ Informazzjoni dwar
il-Ġestjoni (CS/MIS);
(5)         
is-Sistema Komunitarja tal-Ġestjoni tar-Riskju
(CRMS) li tkopri l-Formoli ta' Informazzjoni dwar ir-Riskju (RIF) u d-dominji
funzjonali tal-Profili Komuni CPCA;
(6)         
is-Sistema tal-Operaturi Ekonomiċi (EOS) li
tkopri r-Reġistrazzjoni u l-Identifikazzjoni tal-Operaturi Ekonomiċi
(EORI), l-Operaturi Ekonomiċi Awtorizzati (AEO), is-Servizzi Regolari tat-Trasport
Marittimu (RSS) u r-rikonoxximent reċiproku mad-dominji funzjonali
tal-pajjiżi msieħba. Is-Servizz Ġeneriku tal-Web huwa komponent
ta’ appoġġ għal din is-sistema;
(7)         
is-sistema tariffarja (TARIC3) li hija sistema ta’
dejta ta’ referenza għal applikazzjonijiet oħra bħas-sistema
tal-ġestjoni tal-kwoti (QUOTA2), is-sistema ta’ ġestjoni u
monitoraġġ tas-sorveljanza (SURV2), is-sistema Ewropea ta’
Informazzjoni li Torbot Dwar it-Tariffa (EBTI3), l-Inventarju Doganali Ewropew
tas-Sustanzi Kimiċi (ECICS2). In-Nomenklatura Magħquda (NM) u
l-applikazzjonijiet tas-sospensjonijiet (Sospensjonijiet) qegħdin
jiġġestixxu l-informazzjoni legali b’konnessjoni diretta mas-sistema
tariffarja;
(8)         
l-applikazzjonijiet għal finijiet ta’
kontroll, b’mod partikolari s-Sistema ta’ Ġestjoni tal-Kampjuni (SMS) u
s-Sistema ta' Informazzjoni għall-Proċeduri ta' Pproċessar
(ISPP);
(9)         
is-Sistema kontra l-Falsifikazzjoni u kontra
l-Piraterija (COPIS);
(10)     
is-Sistema ta’ Disseminazzjoni tad-Dejta (DDS2) li
tiġġestixxi l-informazzjoni kollha li hija aċċessibbli
għall-pubbliku permezz tal-Internet;
(11)     
is-Sistema ta' Informazzjoni għal Kontra
l-Frodi (AFIS); 
2.           Il-komponenti tal-Unjoni
tas-Sistemi ta’ Informazzjoni Ewropej huma:
(1)         
l-assi tal-IT bħall-hardwer, is-softwer u
l-konnessjonijiet tan-netwerk tas-sistemi identifikati inkluża
l-infrastruttura tad-dejta assoċjata;
(2)         
is-servizzi IT meħtieġa sabiex
jappoġġjaw l-iżvilupp, iż-żamma, it-titjib u l-operat
tas-sistemi identifikati;
(3)         
u kwalunkwe elementi oħra li, għal
raġunijiet ta’ effiċjenza, sikurezza u razzjonalizzazzjoni, huma
identifikati mill-Kummissjoni bħala komuni għall-pajjiżi
parteċipanti 
DIKJARAZZJONI FINANZJARJA
LEĠIŻLATTIVA
1.           QAFAS TAL-PROPOSTA/INIZJATTIVA 
              1.1.    It-titolu tal-proposta/inizjattiva 
              1.2.    Il-qasam
jew l-oqsma ta’ politika kkonċernati fl-istruttura tal-ABM/ABB
              1.3.    In-natura
tal-proposta/inizjattiva 
              1.4.    Objettiv(i)

              1.5.    Raġunijiet
għall-proposta/inizjattiva 
              1.6.    It-tul
ta' żmien u l-impatt finanzjarju 
              1.7.    Il-metodu
jew metodi ta’ ġestjoni previsti 
2.           MIŻURI TA’ ĠESTJONI 
              2.1.    Ir-regoli
dwar il-monitoraġġ u r-rappurtar 
              2.2.    Sistema
ta’ ġestjoni u kontroll 
              2.3.    Il-miżuri
għall-prevenzjoni tal-frodi u tal-irregolaritajiet 
3.           VALUTAZZJONI TAL-IMPATT FINANZJARJU
TAL-PROPOSTA/INIZJATTIVA 
              3.1.    L-intestatura
jew intestaturi tal-qafas finanzjarju pluriennali u l-linja jew il-linji
tal-baġit tan-nefqa affettwati 
              3.2.    Stima
tal-impatt fuq in-nefqa 
              3.2.1. Is-sommarju tal-impatt stmat fuq in-nefqa 
              3.2.2. Stima
tal-impatt fuq l-approprjazzjonijiet operattivi 
              3.2.3. L-impatt
stmat fuq l-approprjazzjonijiet ta’ natura amministrattiva
              3.2.4. Il-kompatibbiltà
mal-qafas finanzjarju pluriennali attwali
              3.2.5. Il-parteċipazzjoni
minn partijiet terzi fil-finanzjament 
              3.3.    L-impatt stmat fuq
id-dħul
DIKJARAZZJONI
FINANZJARJA LEĠIŻLATTIVA GĦALL-PROPOSTI
1.           QAFAS TAL-PROPOSTA/INIZJATTIVA 
1.1.        It-titolu
tal-proposta/inizjattiva 
Proposta
għal Regolament tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill li jistabbilixxi
programm ta’ azzjoni għad-dwana fl-Unjoni Ewropea għall-perjodu 2014-2020
(Dwana 2020) u jirrevoka d-Deċiżjoni Nru 624/2007/KE.
1.2.        Il-qasam jew l-oqsma ta’
politika kkonċernati fl-istruttura tal-ABM/ABB[29] 
Politika
Doganali 1404
1.3.        In-natura
tal-proposta/inizjattiva 
¨ Il-proposta/inizjattiva
hija relatata ma’ azzjoni ġdida 
¨ Il-proposta/inizjattiva
hija relatata ma’ azzjoni ġdida wara proġett pilota/azzjoni
preparatorja[30]

X Il-proposta/l-inizjattiva hija relatata mal-estensjoni
ta’
azzjoni eżistenti 
¨ Il-proposta/l-inizjattiva
hija relatata ma’ azzjoni ridiretta lejn azzjoni ġdida 
1.4.        Objettivi
1.4.1.     L-għan jew
l-għanijiet strateġiċi multiannwali tal-Kummissjoni fil-mira
tal-proposta/inizjattiva 
Il-programm propost se
jikkontribwixxi għall-Istrateġija Ewropa 2020
għal tkabbir intelliġenti, sostenibbli u inklużiv permezz[31] (1) tat-tisħiħ
tal-funzjonament tas-Suq Uniku, (2) tal-provvista ta’ qafas
għall-appoġġ ta’ attivitajiet li jtejbu l-produttività
tas-settur pubbliku u (3) tat-tmexxija 'l quddiem tal-progress u l-innovazzjoni
tekniċi fl-amministrazzjonijiet doganali nazzjonali u Ewropej. 
L-unjoni doganali hija
fundamentali għas-suq intern. Is-suq intern mingħajr
konfini għall-merkanzija jeħtieġ li l-merkanzija li
toriġina minn pajjiżi terzi tikkonforma ma’ formalitajiet u
rekwiżiti oħra mad-dħul jew meta tiġi rilaxxata
fiċ-ċirkolazzjoni; wara dan, tista’ tiċċirkola
mingħajr xkiel fil-konfini esterni tal-UE. Id-dwani jappoġġjaw
l-iżvilupp ta’ kundizzjonijiet ġusti u kompetittivi tas-suq intern
permezz tal-applikazzjoni uniformi ta’ regoli u regolamenti komuni. Huwa jappoġġja
l-iżvilupp u l-innovazzjoni fis-suq intern pereżempju bl-infurzar
tad-drittijiet ta’ proprjetà intellettwali (IPR) fuq il-konfini (ara wkoll il-pjan
Ewropew kontra l-falsifikazzjoni u l-piraterija[32] u l-istrateġija
l-ġdida għall-IPR fis-Suq Uniku kif ġie adottat
reċentement mill-Kummissjoni). Ir-rispons għal konsultazzjoni
pubblika reċenti[33]
dwar il-futur tas-suq inetrn jissuġġerixxi aspettattivi għolja
fost il-federazzjonijiet tal-industrija dwar iktar azzjoni tal-UE kontra
l-falsifikazzjoni u l-piraterija. Id-dwana għandha rwol fundamentali
fl-infurzar effettiv tal-IPR, kif ġie kkonfermat minn statistiki dwar
attivitajiet doganali tal-IPR[34].
Barra dan il-programm se jappoġġja varjetà kbira ta’ miżuri ta’
politika fil-qafas tal-unjoni doganali. Pereżempju, il-ħarsien tal-interessi
finanzjarji tal-UE u l-Istati Membri permezz tal-ġbir ta’ dazji u
tariffi u taxxi varji fuq il-kummerċ, u sforzi kollaborattivi
għall-ġlieda kontra l-frodi. Fl-2010, madwar 12.3% (15.7 biljun euro)
tal-baġit tal-UE kienu jikkorrispondu għal riżorsi proprji
addizzjonali[35].
L-unjoni doganali hija l-parti operattiva tal-Politika Kummerċjali tal-UE,
billi timplimenta ftehimiet kummerċjali bilaterali u multilaterali,
tiġbor id-dazji, u tapplika miżuri kummerċjali (bħal regoli
ta’ oriġini), embargi u restrizzjonijet oħra. Id-dokument ta’
diskussjoni Kummerċ, Tkabbir u Affarijiet Dinjija: Il-politika
tal-kummerċ bħala element prinċipali mill-Istrateġija
tal-UE 2020[36]
ippubblikat f’Novembru tal-2010, jissottolinea l-aġenda għal kooperazzjoni
doganali internazzjonali fil-qafas tal-ftehimiet bilaterali u
fl-Organizzazzjoni Dinjija Doganali. Dan jenfasizza li proċeduri doganali
effiċjenti jnaqqsu l-ispejjeż ta’ konformità għall-operaturi
tas-suq, jiffaċilitaw il-kummerċ leġittimu, u jgħinu sabiex
jiġu indirizzati r-riskji ta’ sigurtà, sikurezza u ta' IPR li dejjem
qegħdin jiżdiedu.
Ir-rwol tal-unjoni
doganali fil-kontribut għas-sigurtà interna tal-UE dejjem qed isir
iżjed prominenti, u se jkompli jikber, kif rifless fil-pjan ta’ azzjoni
għall-Istrateġija ta’ Sigurtà Interna[37] u fil-Pjan ta’ Azzjoni
tal-Programm ta’ Stokkolma[38].
Barra dan, l-azzjoni u l-kooperazzjoni doganali bejn id-dwani, il-pulizija u
awtoritajiet oħra tal-infurzar jikkontribwixxu għall-ilħuq
tas-sigurtà globali bħall-ġlieda kontra l-ħasil tal-flus,
il-kriminalità organizzata transkonfinali, u t-terroriżmu.
1.4.2.     L-għan jew
l-għanijiet speċifiċi u l-attività jew l-attivitajiet ABM/ABB
kkonċernati 
Objettivi speċifiċi u attività/jiet tal-ABM/ABB
ikkonċernata/i
L-attività
tal-ABB ikkonċernata hija l-Politika Doganali (1404). L-objettiv
speċifiku tal-programm se jkun dan li ġej:
l-appoġġ għall-iffunzjonar
tal-unjoni doganali, partikolarment permezz tal-kooperazzjoni bejn
il-pajjiżi parteċipanti, l-awtoritajiet doganali tagħhom, awtoritajiet
kompetenti oħrajn, u l-uffiċjali u l-esperti esterni tagħhom.
1.4.3.     Ir-riżultat(i) u l-
impatt mistennija
Speċifika
l-effetti li l-proposta/inizjattiva għandu jkollha fuq
il-benefiċjarji/gruppi fil-mira.
Mil-lat
doganali, l-Istati Membri, bit-trasferiment tas-setgħat tagħhom
lill-UE – billi l-unjoni doganali hija kompetenza esklużiva tal-UE – ipso
facto ftiehmu li l-azzjonijiet fil-qasam doganali jiġu applikati
aħjar fil-livell tal-UE. Madankollu, il-qafas legali tal-UE fih
innifsu ma jiżgurax il-funzjonament tajjeb tal-unjoni doganali.
L-assistenza permezz ta’ miżuri ta’ appoġġ kif ipprovduti
mill-programm Dwana hija meħtieġa sabiex jiġi żgurat li
l-leġiżlazzjoni doganali tal-UE tiġi applikata b’mod
konverġenti u armonizzata, sabiex b’hekk it-trattament tal-operaturi
tas-suq, il-prevenzjoni tal-frodi u l-obbligi legali ma jvarjawx.
Barra
dan, ħafna mill-attivitajiet fil-qasam doganali huma ta’ natura
transkonfinali, li jinvolvu u jaffettwaw is-27 Stat Membru
kollha u għalhekk ma jistgħux jitwettqu b'mod effettiv u
effiċjenti minn Stati Individwali. L-azzjoni tal-UE hija
meħtieġa sabiex issaħħaħ id-dimensjoni Ewropea
tax-xogħol doganali, sabiex jiġu evitati d-distorsjonijiet tas-suq
intern u jiġi appoġġjat il-ħarsien effettiv tal-konfini
tal-UE.
Il-kondiviżjoni
tas-solidarjetà u r-responsabbiltà huma l-prinċipji sottostanti
tal-finanzjament għall-unjoni doganali. Is-sitwazzjonijiet fejn
il-ħtieġa għal miżuri effettivi taqbeż il-ħila
ta’ Stati Membri partikolari li jipprovduhom huma ta’ detriment għall-Unjoni
b’mod ġenerali. L-intervent tal-UE huwa meħtieġ sabiex jiġi
ppreservat il-ġid pubbliku tal-UE fejn id-domanda tal-UE
(pereżempju għas-sigurtà) ma tkunx tista’ tiġi pprovduta b’mod
adegwat mis-servizz ta’ provvista ta’ Stat Membru partikolari. F’każijiet
bħal dawn, l-azzjoni tal-UE tiġi tradotta f’finanzjament
konġunt tal-bini ta’ kapaċitajiet sabiex tiġi sodisfatta
d-domanda għal kontroll effettiv minkejja l-kapaċità limitata ta’
provvista ta’ Stati Membri speċifiċi.
1.4.4.     Indikaturi tar-riżultati
u l-impatt 
Speċifika
l-indikaturi għall-monitoraġġ tal-implimentazzjoni
tal-proposta/inizjattiva.
Il-monitoraġġ
tal-attivitajiet tal-programm se jsir sabiex jiġi żgurat li r-regoli
u l-proċeduri għall-implimentazzjoni tal-programm ikunu ġew
applikati tajjeb u sabiex jiġi verifikat jekk il-programm ikunx qed
jirnexxi fl-ilħuq tal-objettivi tiegħu. Se jitwaqqaf qafas ta’
monitoraġġ, inkluż: loġika ta’ investigazzjoni, sett
komprensiv ta’ indikaturi, metodi ta’ kejl, pjan ta’ ġbir ta’ dejta,
proċess ċar u strutturat ta’ rapportar u monitoraġġ u
evalwazzjonijiet ta’ nofs il-perjodu u finali.
Il-prestazzjoni
tal-programm se titkejjel bl-użu ta’ sett koerenti ta’ indikaturi
tal-prestazzjoni, l-impatt, ir-riżultati u l-output konnessi mal-objettivi
u l-prijoritajiet ġenerali u speċifiċi tal-programm u l-bini
tal-konnessjoni mal-Pjan ta’ Ġestjoni tal-Kummissjoni. Il-lista dettaljata
tal-indikaturi tal-impatt, ir-riżultati u l-produzzjoni hija disponibbli
fil-Valutazzjonijiet tal-Impatt tal-programmi rilevanti. DĠ TAXUD
identifika l-miri għal ċerti outputs tal-programm. Madankollu
għal ċertu objettivi oħra dan għadu mhux fattibbli f’dan
il-perjodu. Il-miri ta’ dawk l-outputs se jiġu identifikati qabel il-bidu
tal-programm Dwana 2020 minn DĠ TAXUD u se jiġu ppreżentati
lill-Kumitat tal-Programm għall-approvazzjoni fil-qafas tal-proċedura
tal-programm ta’ Ħidma Annwali.
L-objettivi
ġenerali u speċifiċi ser jitkejlu, fost l-oħrajn,
bħala d-disponibbiltà tan-Netwerk ta' komunikazzjoni Komuni
għas-sistemi ta' Informazzjoni Ewropej u l-mira tad-disponibbiltà
ser tkun ta' 97 %.
1.5.        Raġunijiet
għall-proposta/inizjattiva 
1.5.1.     Ir-rekwiżit jew
rekwiżiti li jridu jiġiu sodisfatti fuq medda qasira jew medda twila
ta’ żmien
Il-proposta
tikkontribwixxi għall-Istrateġija Ewropa 2020 u
l-implimentazzjoni ta’ leġiżlazzjonijiet varji oħra tal-Unjoni
kif elaborat taħt il-Kapitolu 1.4.1
1.5.2.     Il-valur miżjud
tal-involviment tal-UE
Huwa
ta’ benefiċċju akbar li jinbdew azzjonijiet fil-livell tal-Unjoni
milli fil-livell tas-27 Stat Membru kif deskritt fid-dettall
fil-Kapitolu 3.2 tal-memorandum spjegattiv.
1.5.3.     It-tagħlimiet minn
esperjenzi simili fl-imgħoddi
Mil-lat
ekonomiku, azzjoni fil-livell tal-UE hija ħafna iżjed
effiċjenti. Is-sinsla tal-kooperazzjoni doganali hija netwerk ta’ komunikazzjoni
dedikata sigura ħafna li hija operattiva sa mill-ewwel programmi ta’
kooperazzjoni doganali fil-bidu tas-snin 90. Huwa joħloq interkonnessjoni
bejn l-amministrazzjonijiet doganali u nazzjonali f’madwar 5 000[39] punt ta’ konnessjoni Din in-netwerk
tal-IT tiżgura li kull amministrazzjoni nazzjonali tkun
teħtieġ li tikkonnettja darba biss ma’ din l-infrastruttura komuni
sabiex tkun tista’ tiskambja kwalunkwe tip ta’ informazzjoni. Jekk
infrastruttura bħal din ma tkunx disponibbli, l-amministrazzjonijiet
doganali tal-Istati Membri jkollhom jingħaqdu 26 darba mas-sistemi
nazzjonali ta’ kull wieħed mill-Istati Membri l-oħra.
Pedamenti
oħra tal-programm huma attivitajiet li jlaqqgħu flimkien
uffiċjali tad-dwana bl-għan li jiskambjaw l-aħjar prattiki, sabiex,
pereżempju, jitgħallmu minn xulxin, janalizzaw problema jew ifasslu
gwida. Li kieku l-Istati Membri kien ikollhom jitgħallmu minn xulxin billi
jiżviluppaw l-attivitajiet proprji barra l-umbrella tal-programm, kollha
kienu jiżviluppaw il-grupp ta' għodod u l-modi ta’ ħidma
tagħhom. Li kieku s-sinerġiji bejn l-attivitajiet kienu jintilfu u ma
kinux jiġu implimentati attivitajiet komuni b’mod sistematiku fil-livell
tas-27 Stat Membru. Huwa ħafna iżjed effiċjenti li, bl-appoġġ
tal-programm, il-Kummissjoni taġixxi bħala sensar tal-attività
bejn il-pajjiżi parteċipanti.
Valur
miżjud importanti ieħor huwa wieħed ta’ natura mhux
tanġibbli. Il-programm kien strumentali sabiex jinħoloq sens ta’
interess komuni, billi stimola l-fiduċja reċiproka u
ġġenera spirtu ta’ kooperazzjoni bejn l-Istati Membri u
l-Istati Membri u l-Kummissjoni fl-oqsma doganali.
1.5.4.     Il-koerenza u s-sinerġija
possibbli ma’ strumenti rilevanti oħra
Il-ġestjoni
tal-programmi Fiscalis 2020 u Dwana 2020 ser jiġu allinjati kulfejn
possibbli. Il-programmi jikkondividu netwerk komuni għall-implimentazzjoni
ta' Sistemi tal-IT Ewropej, pjattaforma għal kollaborazzjoni onlajn (PICS)
u għodda komuni għar-Rappurtar ta' Attività (ART2).
Il-metodoloġiji applikati għall-Bini tal-Kapaċità Umana huma
kondiviżi wkoll bejn iż-żewġ programmi. 
Wieħed
mix-xenarji ta’ politika mfassal għall-qasam doganali jipprevedi
appoġġ finanzjarju lill-awtoritajiet doganali tal-Istati Membri
sabiex jakkwistaw tagħmir u jibnu l-kapaċità teknika tagħhom.
Pjuttost milli jfasslu skema finanzjarja għal dan il-fini taħt
il-programm Dwana 2020, l-Istati Membri jistgħu jirrivolġu
ruħhom għall-programmi oħra, inklużi Fondi Strutturali
Reġjonali sabiex tiġi appoġġjata din il-ħtieġa. 
Skont
l-evalwazzjoni ta’ nofs il-perjodu tal-programmi DĠ HOME dwar
il-Prevenzjoni ta’ u l-Ġlieda kontra l-Kriminalità (ISEC) u l-Prevenzjoni,
it-Tħejjija u l-Ġestjoni tal-Konsegwenzi ta’ Atti Terroristiċi u
Riskji Oħra Relatati mas-Sigurtà (CIPS)[40]
il-mudell ta’ ġestjoni tal-programm Dwana u Fiscalis 2013 “joffri
l-iżjed prospettivi promettenti għat-titjib tal-ġestjoni ta’
ISEC/CIPS billi jippermetti li jkun hemm rispons ta’ malajr u flessibbli
għal ħtiġijiet operattivi”. 
Is-sinsla
għas-sistemi trans-Ewropej tal-IT hija n-netwerk CCN/CSI, li
qiegħda tintuża wkoll mill-OLAF għall-iskambju (u
l-ħżin) ta' informazzjoni fuq l-irregolaritajiet u l-frodi. Għal
dan il-fini ż-żewġ DĠs jibbenefikaw minn ekonomiji ta’
skala.
1.6.        It-tul ta' żmien u
l-impatt finanzjarju 
X Proposta/inizjattiva ta’ tul ta’
żmien limitat 
–     
¨  Proposta/Inizjattiva fis-seħħ mill-01/01/2014
sal-31/12/2020 
–     
X  Impatt finanzjarju
mill-2014 sal-2023 (mill-2021 sal-2023 biss għall-approprjazzjonijet ta'
pagament)
¨ Proposta/inizjattiva ta’ tul ta'
żmien mhux limitat
–     
Implimentazzjoni b’perjodu tal-bidu minn [SSSS] sa
[SSSS],
–     
segwita minn operazzjoni fuq skala sħiħa.
1.7.        Il-metodu/metodi ta’
ġestjoni previst(i)[41] 
X Il-ġestjoni diretta ċentralizzata
mill-Kummissjoni 
¨ Ġestjoni ċentralizzata indiretta bid-delega tal-kompiti ta’ implimentazzjoni lil:
¨         aġenziji eżekuttivi
¨         korpi stabbiliti mill-Komunitajiet[42]
¨         korpi nazzjonali tas-settur pubbliku/korpi b’missjoni ta’
servizz pubbliku
¨         persuni fdati bl-implimentazzjoni ta' azzjonijiet
speċifiċi skont it-Titolu V tat-Trattat dwar l-Unjoni Ewropea u
identifikati fl-att bażiku relevanti skont it-tifsira tal-Artikolu 49
tar-Regolament Finanzjarju
¨ Ġestjoni kondiviża mal-Istati Membri 
¨ Ġestjoni deċentralizzata ma’ pajjiżi terzi 
¨ Il-ġestjoni konġunta ma’ organizzazzjonijiet internazzjonali (trid tiġi speċifikata)
Jekk hemm indikat aktar
minn metodu wieħed ta’ ġestjoni, jekk jogħġbok ipprovdi
dettalji fit-taqsima "Kummenti".
Kummenti 
/
2.           MIŻURI TA’ ĠESTJONI 
2.1.        Ir-regoli dwar
il-monitoraġġ u r-rappurtar 
Speċifika
l-frekwenza u l-kundizzjonijiet.
Il-monitoraġġ tal-attivitajiet tal-programm se jsir sabiex jiġi żgurat li r-regoli u l-proċeduri
għall-implimentazzjoni tal-programm ikunu ġew applikati kif xieraq
(funzjoni ta' awditjar). Il-proposti għall-attivitajiet ta' azzjoni
konġunta huma mmonitorjati fuq bażi permanenti permezz ta' database
onlajn, Għodda għar-Rappurtar tal-Attivitajiet – (Activity Reporting
Tool (ART2)), li tinkludi l-proposti u l-attivitajiet korrispondenti
tagħhom. L-istess għodda tippermetti lill-benefiċjarji
tal-għotjiet mogħtija taħt il-programm, primarjament
l-amministrazzjonijiet doganali tal-Istati Membri, biex jirrapportaw onlajn
l-ispejjeż iffinanzjati mill-għotja biex jieħdu sehem
fl-attivitajiet ta' azzjoni konġunta. Kull sena l-Istati Membri bagħtu
rapport finanzjarju lill-Kummissjoni li qegħdin jużaw l-Għodda
għar-Rappurtar tal-Attivitajiet.
Għall-attivitajiet
ta' Bini ta' Kapaċitajiet tal-IT u tat-Taħriġ li huma
ffinanzjati permezz ta’ akkwist, japplikaw ir-regoli standard ta’ rapportar u
monitoraġġ. 
Il-programm
se jiġi evalwat darbtejn. Ir-riżultati għall-evalwazzjoni ta’
nofs il-perjodu se jkunu disponibbli sa nofs l-2018 u dawk tal-evalwazzjoni
finali tal-programm lejn l-aħħar tal-2021. L-Istati Membri,
bħala l-benefiċjarji ewlenin tal-programm se jkollhom parti importanti
fil-ġbir tad-dejta jew billi jipprovdu informazzjoni fil-livell
tal-għodod individwali (prinċipalment permezz ta’ ART2) jew fuq
l-impatt usa’ tal-programm (jew billi jipparteċipaw f’eżerċizzji
tal-kejl tal-perċezzjonijiet jew permezz tal-ħruġ ta’ rapporti).

S'issa,
l-eżerċizzji ta’ evalwazzjoni tal-programmi eżistenti, b’mod
predominanti indirizzaw primarjament partijiet interessati tal-programm,
jiġifieri awtoritajiet doganali u l-esperti tagħhom li huma
l-pubbliku destinatarju tal-programm. B’kunsiderazzjoni tal-importanza li
jiġu kkonsultati wkoll il-partijiet interessati li huma esterni
għall-programm (jiġifieri l-operaturi ekonomiċi) dwar l-impatti
li l-programm għandu fuqhom u sa liema punt huma jibbenefikaw pereżempju
minn kooperazzjoni aħjar bejn l-amministrazzjonijiet doganali, din
id-dimensjoni ta' impatti indiretti se tiġi inkluża
f'evalwazzjonijiet futuri tal-programm.
2.2.        Sistema ta’ ġestjoni u
kontroll 
2.2.1.     Ir-riskju jew riskji
identifikati 
Ir-riskji
potenzjali għall-implimentazzjoni tal-għotjiet huma relatati ma’:
–              
L-implimentazzjoni inkorretta tal-ftehim ta’
għotja ffirmat mal-konsorzju tal-Istati Membri u l-Pajjiżi Kandidati.
Il-livell ta’ riskju huwa kkunsidrat baxx, billi l-benefiċjarji huma
amministrazzjonijiet pubbliċi tal-pajjiżi parteċipanti.
–              
L-Istati Membri jiddikjaraw spejjeż għal
attività li ma tkunx approvata taħt il-programm 
–              
L-Istati Membri jiddikjaraw darbtejn l-istess
spejjeż
Ir-riskji
potenzjali għall-implimentazzjoni tal-kuntratti ta' akkwist konklużi
taħt l-ambitu tal-programm huma relatati ma':
–              
In-nuqqas ta’ osservanza tar-regoli tal-akkwist
–              
Il-ħlas ta’ fattura għal riżultati
li ma jeżistux
2.2.2.     Il-metodu jew metodi ta’
kontroll previsti 
L-elementi
ewlenin tal-istrateġija ta’ kontroll applikata huma:
1. Kontroll finanzjarju komuni għall-oqsma kollha tan-nefqa:
Verifiki ex-ante tal-impenji: 
L-impenji
kollha fid-DĠ TAXUD jiġu verifikati mill-kap tal-Unità tar-HR u
l-Finanzi. Konsegwentement, 100 % tal-ammonti impenjati jiġu koperti
mill-verifika ex-ante. Il-proċedura tagħti livell għoli ta’
garanzija dwar il-legalità u r-regolarità tat-tranżazzjonijiet.
Verifika ex-ante tal-ħlasijiet: 
Il-ħlasijiet
kollha jiġu vverifikati ex-ante skont ir-regolamenti finanzjarji u
proċeduri stabbiliti. Dan il-kontroll fid-dettall jitwettaq minn
verifikatur finanzjarju u uffiċjal awtorizzanti.
Barra
minn hekk, mill-inqas ħlas wieħed (mill-kategoriji kollha ta’ infiq)
kull ġimgħa jintgħażel b’mod aleatorju għal verifika
ex-ante fid-dettall imwettqa mill-kap tal-Unità tar-HR u l-Finanzi. Ma hemm
l-ebda mira għal dak li jirrigwarda l-kopertura, billi l-għan ta’ din
il-verifika huwa l-verifika “aleatorja” tal-ħlasijiet sabiex jiġi
verifikat li l-ħlasijiet kollha jkunu preparati b’konformità
mar-rekwiżiti. Il-ħlasijiet li jifdal jiġu pproċessati
skont ir-regoli fis-seħħ fuq bażi ta’ kuljum.
Dikjarazzjonijiet tal-AOSD: 
L-Uffiċjali
ta’ Awtorizzazzjoni b’Sottodelegazzjoni kollha jiffirmaw dikjarazzjonijiet li
jappoġġjaw ir-Rapport tal-Attivitajiet Annwali għas-sena
kkonċernata. Dawn id-dikjarazzjonijiet ikopru l-operazzjonijiet taħt
il-programm. L-AOSD jiddikjaraw li l-operazzjonijiet konnessi
mal-implimentazzjoni tal-baġit ikunu twettqu skont il-prinċpji
tal-ġestjoni finanzjarja soda, li s-sistemi ta' ġestjoni u kontroll
stabbiliti jkunu pprovdew garanzija sodisfaċenti dwar il-legalità u
r-regolarità tat-tranżazzjonijiet u li r-riskji assoċjati ma' dawn
l-operazzjonijiet ikunu ġew identifikati u rraportati tajjeb u li
l-azzjonijiet ta’ mitigazzjoni jkunu ġew implimentati.
2. Kontrolli addizzjonali għal kuntratti ta' akkwist: 
Jiġu applikati l-proċeduri ta’ kontroll għal akkwist
definiti fir-Regolament Finanzjarju. Kwalunkwe
kuntratt ta’ akkwist jiġi stabbilit wara l-proċedura stabbilita ta’
verifika mis-servizzi tal-Kummissjoni għal ħlas, b’kunsiderazzjoni
tal-obbligi kuntrattwali u l-ġestjoni finanzjarja u ġenerali soda.
Miżuri kontra l-frodi (kontrolli, rapporti, eċċ) huma previsti
fil-kuntratti kollha konklużi bejn il-Kummissjoni u l-benefiċjarji.
Jitfasslu termini dettaljati ta’ referenza u mill-bażi ta’ kull kuntratt
speċifiku. Il-proċess ta’ aċcettazzjoni jsegwi b’mod
rigoruż il-metodoloġija TAXUD TEMPO: ir-riżultati jiġu
riveduti, jekk ikun meħtieġ emendati u finalment aċcettati (jew
miċħuda) b’mod espliċitu. Ma tista’ titħallas l-ebda fattura
mingħajr “ittra ta’ aċcettazzjoni”. 
Il-proċedura sabiex isiru ordnijiet u
għall-aċċettazzjoni ta' riżultati tkopri wkoll
il-ġestjoni ta' assi Kull ass jiġi ordnat u aċċettat
konsegwentement u mdaħħal f'għodda
korporattiva tal-IT tal-Kummissjoni Ewropea (ABAC assets) fil-valur tal-akkwist
tiegħu. Id-diprezzament huwa awtomatiku u msejjes fuq ir-regoli
kontabilistiċi tal-Kummissjoni. 
Verifika teknika għal akkwist
Id-DĠ
TAXUD iwettaq kontrolli fuq ir-riżultati u jissorvelja l-operat u
s-servizzi mwettqa mill-kuntratturi. Iwettaq ukoll verifiki tal-kwalità u
s-sigurtà tal-kuntratturi tagħhom fuq bażi regolari. Il-verifiki
tal-kwalità jivverifikaw il-konformità tal-proċessi effettivi
tal-kuntratturi mar-regoli u l-proċeduri definiti fil-pjanijiet ta’
kwalità tagħhom. Il-verifiki tal-kwalità jiffukaw fuq il-proċessi
speċifiċi, il-proċeduri u l-istabbiliment. 
Kontroll amministrattiv ex-post fuq in-naħa operazzjonali u dik
finanzjarja
Meta
jintemm kull kuntratt, il-fajl kollu jiġi vverifikat mill-unitajiet operazzjonali
u finanzjarji qabel ma jingħalaq formalment.
3. Kontrolli addizzjonali għall-għotjiet
Il-ftehim
ta’ għotja ffirmat mill-benefiċjarji tal-programm
(l-amministrazzjonijiet doganali fl-Istati Membri u l-Pajjiżi Kandidati)
jiddefinixxi l-kundizzjonijiet li japplikaw għall-finanzjament ta’
attivitajiet li jaqgħu taħt l-għotja, inkluż
kapitolu dwar il-metodi ta’ kontroll. L-amministrazzjonijiet
parteċipanti kollha impenjaw ruħhom li jirrispettaw ir-regoli finanzjarji
u amministrattivi tal-Kummissjoni dwar l-ispejjeż.
L-attivitajiet
li għalihom il-benefiċjarji tal-għotjiet jistgħu
jiffinanzjaw il-parteċipazzjoni mill-għotjiet huma identifikati
f’database onlajn (ART2 – Għodda għar-Rapportar ta’ Attivitajiet).
L-Istati Membri jirraportaw l-infiq tagħhom fl-istess database li
għandu numru ta’ kontrolli inkorporati għat-tnaqqis tal-iżbalji.
Pereżempju, l-Istati Membri jistgħu jirraportaw spejjeż
għal attivitajiet li għalihom ikunu ġew mistiedna u jistgħu
jagħmlu dan darba biss.
Minbarra
l-kontrolli li huma inkorporati fis-sistema ta’ rapportar, id-DĠ TAXUD
iwettaq kontrolli fuq dokumenti u verifiki fuq il-post fuq bażi ta’
kampjuni. Dawn il-kontrolli jitwettqu ex-post u jissejsu fuq kampjuni
bbażati fuq ir-riskju.
L-istrateġija
ta’ kontroll tippermetti li l-piż amministrattiv fuq il-benefiċjarji
tal-għotja jinżamm kemm jista’ jkun limitat u proporzjonali
mal-baġit allokat u r-riskji perċepiti.
L-effett
ta' miżuri ta' simplifikazzjoni, bħas-sostituzzjoni ta' kosti reali
minn ammonti sħaħ, x'aktarx li jkun wieħed marġinali
f'termini ta' gwadann baġitarju. Il-benefiċċju ewlieni
tiegħu ser ikun fil-livell ta' gwadanni fl-effiċjenza u piż
amministrattiv imnaqqas kemm fl-Istati Membri u kemm għall-Kummissjoni.
4. Kosti u benefiċċji tal-kontrolli
Il-kontrolli
stabbiliti jippermettu li d-DĠ TAXUD ikollu garanzija biżżejjed
tal-kwalità u r-regolarità tal-infiq u jnaqqas ir-riskji ta’ nonkonformità.
Il-profondità tal-valutazzjoni tilħaq il-livell tlieta[43] għall-Azzjonijiet
Konġunti u l-livell erbgħa[44]
għall-kuntratti tal-akkwist. Il-benefiċċju tal-miżuri
tal-istrateġija ta' kontroll ta' hawn huwa t-tnaqqis tar-riskji potenzjali
għal taħt it-2 % tal-baġit globali u l-ilħuq
tal-benefiċjarji kollha. Kwalunkwe miżura addizjonali għal
iżjed tnaqqis ta’ riskji tista’ tirriżulta fi spejjeż
għolja b’mod sproporzjonat u għalhekk mhumiex previsti tali
miżuri. Id-DĠ TAXUD jikkunsidra li ma hemm l-ebda varjazzjoni bejn
il-programm preżenti u attwali mil-lat ta’ kontroll u se japplika l-istess
strateġija ta’ kontroll għall-programm 2020. L-ispejjeż
involuti għall-implimentazzjoni tal-istrategija ta’ kontroll ta’ hawn fuq
huma limitati għal 2,60 %[45]
tal-baġit u huwa mistenni li dan il-proporzjon ma jinbidilx. 
Il-programm tal-istrateġija ta’ kontroll huwa kkunsidrat
bħala wieħed effiċjenti sabiex jillimita r-riskju
tan-nonkonformità għal anqas minn 2 % u proporzjonali mar-riskji
involuti. 
2.3.        Il-miżuri
għall-prevenzjoni tal-frodi u tal-irregolaritajiet 
Speċifika
l-miżuri ta’ prevenzjoni u protezzjoni eżistenti jew previsti.
Minbarra
l-applikazzjoni tal-mekkaniżmi kollha ta’ kontroll regolatorju, id-DĠ
se jfassal strateġija kontra l-frodi konformi mal-istrateġija
l-ġdida kontra l-frodi tal-Kummissjoni (CAFS) adottata
fl-24 ta' Ġunju 2011 sabiex jiġi żgurat inter
alia li l-kontrolli relatati tiegħu kontra l-frodi jkunu kompletament
konformi mal-CAFS u li l-approċċ għall-ġestjoni tar-riskju
ta' frodi tiegħu jkun immirat għall-identifikazzjoni tal-oqsma ta'
riskju ta' frodi u r-rispons adegwat. Fejn hu neċessarju se jitwaqqfu
gruppi ta' netwerking u għodod adegwati tat-TI apposta biex jiġu
analizzati l-każijiet ta' frodi marbuta mal-programm Dwana 2020.
3.           VALUTAZZJONI TAL-IMPATT FINANZJARJU
TAL-PROPOSTA/INIZJATTIVA 
3.1.        L-intestatura jew intestaturi
tal-qafas finanzjarju pluriennali u l-linja jew il-linji tal-baġit
tan-nefqa affettwati 
·      Il-linji tal-baġit tan-nefqa eżistenti 
Skont l-intestaturi u
l-intestaturi tal-baġit tal-qafas finanzjarju pluriennali.
 Intestatura tal-qafas finanzjarju pluriennali || Linja baġitarja || Tip ta' nefqa || Kontribuzzjoni 
 Numru [Deskrizzjoni………………………...…….] || Diff/Mhux diff. ([46]) || mill-pajjiżi tal-EFTA[47] || mill-pajjiżi kandidati[48] || minn pajjiżi terzi || fis-sens tal-Artikolu 18(1)(aa) tar-Regolament Finanzjarju 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
·      Linji ġodda tal-baġit mitluba 
Skont l-intestaturi u l-intestaturi tal-baġit
tal-qafas finanzjarju pluriennali.
 Intestatura tal-qafas finanzjarju pluriennali || Linja baġitarja || Tip ta' nefqa || Kontribuzzjoni 
 Numru [Intestatura……………………………………..] || Diff/Mhux diff. || minn pajjiżi tal-EFTA || minn pajjiżi kandidati || minn pajjiżi terzi || fis-sens tal-Artikolu 18(1)(aa) tar-Regolament Finanzjarju 
 1 || 14.04.03 – Dwana 2020   || Diff. || LE || IVA || LE || LE 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 1 || 14.01.04.05 Programm doganali 2020 – Nefqa fuq ġestjoni amministrattiva || Mhux diff || LE || LE || LE || LE 
3.2.        L-impatt stmat fuq in-nefqa[49]
3.2.1.     Is-sommarju tal-impatt stmat
fuq in-nefqa 
miljuni ta' EUR (sa 3 ċifri wara l-punt
deċimali)
 Intestatura tal-qafas finanzjarju pluriennali: || 1 || Tkabbir Intelliġenti u Inklużiv 
 DĠ: TAXUD ||   ||   || Sena 2014 || Sena 2015 || Sena 2016 || Sena 2017 || Sena 2018 || Sena 2019 || Sena 2020 || Sena 2021-2023 || TOTAL 
  Approprjazzjonijiet operattivi ||   ||   
 14.0403 – Dwana 2020 || Impenji || (1) || 71.740 || 73.860 || 75.970 || 78.080 || 80.300 || 82.610 || 84.820 ||   || 547.380 
 Pagamenti || (2) || 14.348 || 47.055 || 62.779 || 68.162 || 70.083 || 72.072 || 74.103 || 138.778 || 547.380 
 Approprjazzjonijiet ta’ natura amministrattiva ffinanzjati  mill-pakkett għal programmi speċifiċi[50] ||   ||   
 14.010405 ||   || (3) || 0.100 || 0.100 || 0.100 || 0.100 || 0.100 || 0.100 || 0.100 ||   || 0.700 
 Approprjazzjonijiet TOTALI għad-DĠ TAXUD || Impenji || =1+1(a)+3 || 71.840 || 73.960 || 76.070 || 78.180 || 80.400 || 82.710 || 84.920 ||   || 548.080 
 Pagamenti || =2+2(a)+3 || 14.448 || 47.155 || 62.879 || 68.262 || 70.183 || 72.172 || 74.203 || 138.778 || 548.080 
  TOTAL ta’ approprjazzjonijiet operattivi || Impenji || (4) || 71.740 || 73.860 || 75.970 || 78.080 || 80.300 || 82.610 || 84.820 ||   || 547.380 
 Pagamenti || (5) || 14.348 || 47.055 || 62.779 || 68.162 || 70.083 || 72.072 || 74.103 || 138.778 || 547.380 
  TOTAL tal-approprjazzjonijiet ta’ natura amministrattiva ffinanzjati mill-pakkett għal programmi speċifiċi || (6) || 0.100 || 0.100 || 0.100 || 0.100 || 0.100 || 0.100 || 0.100 ||   || 0.700 
 Approprjazzjonijiet TOTALI taħt l-Intestatura 1 tal-qafas finanzjarju pluriennali || Impenji || =4+ 6 || 71.840 || 73.960 || 76.070 || 78.180 || 80.400 || 82.710 || 84.920 ||   || 548.080 
 Pagamenti || =5+ 6 || 14.448 || 47.155 || 62.879 || 68.262 || 70.183 || 72.172 || 74.203 || 138.778 || 548.080 
 Intestatura tal-qafas finanzjarju pluriennali: || 5 || “Nefqa amministrattiva” 
miljuni ta' EUR (sa 3 ċifri wara l-punt
deċimali)
   ||   ||   || Sena 2014 || Sena 2015 || Sena 2016 || Sena 2017 || Sena 2018 || Sena 2019 || Sena 2020 || TOTAL 
 DĠ: TAXUD || 
  Riżorsi umani || 10.096 || 10.096 || 10.096 || 10.096 || 10.096 || 10.096 || 10.096 || 70.672 
  Nefqa amministrattiva oħra || 0.390 || 0.390 || 0.390 || 0.390 || 0.390 || 0.390 || 0.390 || 2.730 
 DĠ TAXUD TOTALI ||   || 10.486 || 10.486 || 10.486 || 10.486 || 10.486 || 10.486 || 10.486 || 73.402 
 Approprjazzjonijiet TOTALI taħt l-Intestatura 5 tal-qafas finanzjarju pluriennali ||   || 10.486 || 10.486 || 10.486 || 10.486 || 10.486 || 10.486 || 10.486 || 73.402 
   ||   ||   || Sena 2014 || Sena 2015 || Sena 2016 || Sena 2017 || Sena 2018 || Sena 2019 || Sena 2020 || Sena 2021-2023 || TOTAL 
 Approprjazzjonijiet TOTALI taħt l-Intestatura 1 sa 5 tal-qafas finanzjarju pluriennali || Impenji || 82.326 || 84.446 || 86.556 || 88.666 || 90.886 || 93.196 || 95.406 ||   || 621.482 
 Pagamenti || 24.934 || 57.641 || 73.365 || 78.748 || 80.669 || 82.658 || 84.689 || 138.778 || 621.482 
Stima
tal-impatt fuq l-approprjazzjonijiet operattivi 
–     
Il-proposta/inizjattiva teħtieġ
l-użu tal-approprjazzjonijiet operattivi, kif spjegat hawn taħt:
f’miljuni ta' EUR (sa 3 ċifri wara l-punt
deċimali)
 Indika l-għanijiet u r-riżultati   ò ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 ||  2018 || 2019 || 2020 || TOTAL 
 RIŻULTATI 
 Tip ta’ riżultati[51] || Spiża medja tar-riżultat || Numru ta' riżultati || Spiża || Numru ta' riżultati || Spiża || Numru ta' riżultati || Spiża || Numru ta' riżultati || Spiża || Numru ta' riżultati || Spiża || Numru ta' riżultati || Spiża || Numru ta' riżultati || Spiża || L-għadd totali ta’ riżultati || Totali totali 
 Objettiv Speċifiku: Għall-appoġġ għall-funzjonament tal-unjoni doganali, partikolarment permezz tal-kooperazzjoni bejn il-pajjiżi parteċipanti, l-awtoritajiet doganali tagħhom, l-uffiċjali u l-esperti esterni tagħhom 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Bini tal-kapaċitajiet fl-IT || Numru ta’ Kuntratti tal-IT ||   || Madwar 30 ||  57.360 ||   || 59.470 ||   || 61.580 ||   || 63.700 ||   || 65.910 ||   || 68.220 ||   || 70.440 ||   ||  446.680 
 Azzjonijiet konġunti || Numru ta’ avvenimenti organizzati ||   || Madwar 450 ||  11.570 ||   || 11.570 ||   || 11.570 ||   || 11.570 ||   || 11.570 ||   || 11.570 ||   || 11.570 ||   ||  80.990 
 Bini tal-Kapaċitajiet Umani || Numru ta’ taħriġ ||   || Għadu jrid jiġi kkonfermat || 2.810 ||   ||  2.820 ||   ||  2.820 ||   ||  2.810 ||   ||  2.820 ||   ||  2.820 ||   ||  2.810 ||   ||  19.710 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 SPIŻA TOTALI ||   ||   ||   ||  71.740 104.400 ||   || 73.860 ||   || 75.970 ||   || 78.080 ||   || 80.300 ||   || 82.610 ||   || 84.820 ||   || 547.380 
3.2.2.     L-impatt stmat fuq
l-approprjazzjonijiet ta’ natura amministrattiva
3.2.2.1.  Sommarju 
–     
Il-proposta teħtieġ l-użu tal-approprjazzjonijiet
amministrattivi, kif spjegat hawn taħt:
miljuni ta' EUR (sa 3
ċifri wara l-punt deċimali)
   || Sena 2014 || Sena 2015 || Sena 2016 || Sena 2017 || Sena 2018 || Sena 2019 || Sena 2020 || TOTAL 
 INESTATURA 5 tal-qafas finanzjarju pluriennali ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Riżorsi umani || 10.096 || 10.096 || 10.096 || 10.096 || 10.096 || 10.096 || 10.096 || 70.672 
 Nefqa amministrattiva oħra || 0.390 || 0.390 || 0.390 || 0.390 || 0.390 || 0.390 || 0.390 || 2.730 
 Subtotal tal-INTESTATURA 5 tal- tal-qafas finanzjarju pluriennali || 10.486 || 10.486 || 10.486 || 10.486 || 10.486 || 10.486 || 10.486 || 73.402 
 Barra l-INTESTATURA 5[52] tal-qafas finanzjarju pluriennali ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Riżorsi umani || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 Infiq ieħor ta’ natura amministrattiva || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 Subtotal barra l-INTESTATURA 5 tal-qafas finanzjarju pluriennali || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 TOTAL || 10.486 || 10.486 || 10.486 || 10.486 || 10.486 || 10.486 || 10.486 || 73.402 
3.2.2.2.   L-istima tar-riżorsi
umani meħtieġa 
–     
Il-proposta teħtieġ l-użu ta’
rizorsi umani, kif spjegat hawn isfel:
L-istima għandha tkun espressa f’ammonti
sħaħ (jew l-aktar sa punt deċimali wieħed)
   || Sena 2014 || Sena 2015 || Sena 2016 || Sena 2017 || Sena 2018 || Sena 2019 || Sena 2020 
  Karigi tat-tabella tal-persunal (uffiċjali u aġenti temporanji) 
 14 01 01 01 (fil-Kwartieri Ġenerali u fl-Uffiċċji ta’ Rappreżentanza tal-Kummissjoni) || 65 || 65 || 65 || 65 || 65 || 65 || 65 
 14 01 01 02 (Delegazzjonijiet) || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 14 01 05 01 (Riċerka indiretta) || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 10 01 05 01 (Riċerka diretta) || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
  Persunal estern (f’unità Ekwivalenti għall-Full Time: FTE)[53] 
 14 01 02 01 (CA, INT, TA, SNE mill-“pakkett globali”) || 17 || 17 || 17 || 17 || 17 || 17 || 17 
 14 01 02 02 (CA, INT, JED, LA u SNE fid-delegazzjonijiet) || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 14 01 04 05 [54] || - fil-Kwartieri Ġenerali[55] || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 - fid-delegazzjonijiet || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 14 01 05 02 (AK, ENS, INT għar-Riċerka indiretta) || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 10 01 05 02 (AK, INT, ENS għar-riċerka diretta) || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 Linji oħra tal-baġit (speċifika) || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 TOTAL || 82 || 82 || 82 || 82 || 82 || 82 || 82 
14 huwa l-qasam ta' politika jew it-titolu
ta’ baġit ikkonċernat.
Ir-riżorsi umani
meħtieġa se jintlaħqu mill-persunal mid-Direttorat Ġenerali
li huwa diġà assenjat għall-ġestjoni tal-azzjoni u/jew li
diġà ġie trasferit lejn id-Direttorat Ġenerali, flimkien, jekk
ikun meħtieġ, ma’ kwalunkwe allokazzjoni addizzjonali li tista’ tingħata
lid-Direttorat Ġenerali li jkun qed imexxi l-azzjoni skont
il-proċedura ta’ allokazzjoni annwali u fid-dawl tar-restrizzjonijiet
baġitarji.
Id-deskrizzjoni
tal-kompiti li jridu jitwettqu:
 Uffiċjali u aġenti temporanji || Attivitajiet ta’ ġestjoni tal-programm, stricto senso[56], u attivitajiet ta’ implimentazzjoni tal-programm bħal studji, żvilupp, manutenzjoni u operat tas-sistemi Ewropej tal-IT 
 Persunal estern || Assistenza lill-attivitajiet ta’ implimentazzjoni tal-programm bħal studji, żvilupp, manutenzjoni u operat tas-sistemi Ewropej tal-IT 
3.2.3.     Il-kompatibbiltà mal-qafas
finanzjarju pluriennali attwali 
–     
Il-proposta hija kompatibbli mal-qafas finanzjarju
pluriennali tal-2020.
3.2.4.     Il-kontribuzzjonijiet minn
partijiet terzi
–     
Il-proposta ma tipprevedi l-ebda kofinanzjament
minn partijiet terzi 
3.2.5.     Stima tal-impatt fuq
id-dħul
–     
Il-proposta għandha implikazzjonijiet
potenzjali fuq id-dħul:
·              
L-impatt tal-programm jista' jolqot id-dħul
tal-UE indirettament billi dwani mtejba u aktar effiċjenti huma mistennija
li jwasslu għal, fost l-oħrajn, li jinġabru aktar dazji
doganali. Madanakollu, dan l-effett mhuwiex kwantifikabbli.
·              
Fil-każ li jiġu applikati penali
(imsemmija fl-artikolu 13). dawn ser jiġu bbaġittjati bħala
dħul ġenerali mill-baġit tal-UE
[1]               COM (2011)500 Finali tad-29 ta’
Ġunju 2011, Baġit għall-Ewropa 2020.
[2]               COM (2010) 2020 finali
tat-3 ta’ Marzu 2010: Strateġija għal tkabbir
intelliġenti, sostenibbli u inklużiv.
[3]               Fl-2010, madwar 12.3% (EUR 15.7 biljun)
tal-baġit tal-UE ġew minn riżorsi proprji addizzjonali. Id-Direttorat
Ġenerali għall-Baġit, Rapport Tematiku dwar l-istrateġija
tal-kontroll doganali fl-Istati Membri – Kontroll tar-riżorsi proprji
tradizzjonali, p.3.
[4]               
Evalwazzjoni ta’ nofs il-perjodu ta’ Dwana 2013:
http://ec.europa.eu/taxation_customs/resources/documents/common/publications/studies/customs2013_mid_term_report_en.pdf
[5]               DELOITTE,
The future business architecture for the Customs Union and Cooperative Model in
the Taxation Area in Europe (L-arkitettura futura tan-negozju għall-Unjoni
Doganali u l-Mudell Kooperattiv fil-Qasam Doganali fl-Ewropa). 
[6]               Minuti
tad-9 laqgħa tal-Kumitat Doganali fil-11 ta’ April 2011
[7]               Il-proposta għal regolament li jistabbilixxi
l-Kodiċi Doganali tal-Unjoni, COM(2012)64
tal-20 ta' Frar 2012.
[8]               Il-punti ta' konnessjoni doganali u tat-taxxa meta
jittieħdu kollha f'salt
[9]               COM(2012) 388 final
[10]             Qabel kienu msejħa Sistemi tal-IT Trans-Ewropej
[11]             ĠU L 55, 28.2.2011, p 13.
[12]             COM(2011) 398 Finali
tad-29 ta’ Ġunju 2011.
[13]             COM(2011) 706 Finali
tad-9 ta’ Novembru 2011.
[14]             COM (2010) 245 Finali/2, Aġenda
Diġitali għall-Ewropa.
[15]             COM(2010) 682 tat-23 ta' Novembru 2010,
Aġenda għall-ħiliet ġodda u l-impjiegi .
[16]             COM (2011) 0206 finali.
[17]             COM (2011) 287, Suq Uniku għad-Drittijiet
ta' Proprjetà Intellettwali - li jagħti spinta lill-kreattivita u
innovazzjoni sabiex jipprovdi tkabbir ekonomiku, impjiegi ta' kwalità
għolja u prodotti u servizzi tal-ogħla livell fl-Ewropa.
[18]             Dan il-programm ser ikun kumplimentari għall-programm
Erkole II (2014-2020), il-Kummissjoni (2011)914 finali, programm li ser
ikun iddedikat b'mod speċifiku għall-ġlieda kontra l-frodi,
il-korruzzjoni u attivitajiet illegali oħrajn li jolqtu l-interessi
finanzjarji tal-Unjoni.
[19]             COM(2010) 612. Kummerċ, Tkabbir u Affarijiet
Dinjija: Il-Politika tal-Kummerċ bħala element prinċipali
mill-Istrateġija tal-UE 2020
[20]             COM (2010) 673 finali, Brussell, 22.11.2010,
Komunikazzjoni mill-Kummissjoni lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill –
l-Istrateġija tas-Sigurtà Interna tal-UE fl-Azzjoni: Ħames passi lejn
Ewropa iżjed sikura.
[21]             COM (2010) 171 finali Brussell, 20.4.2010,
Komunikazzjoni mill-Kummissjoni lill-Parlament Ewropew, il-Kunsill, il-Kumitat
Ekonomiku u Soċjali Ewropew u l-Kumitat tar-Reġjuni: Il-kisba ta’
żona ta’ libertà, sigurtà u ġustizzja għaċ-ċittadini
tal-Ewropa – Pjan ta’ Azzjoni li Jimplimenta l-Programm ta’ Stokkolma.
[22]             COM(2010) 2020.
[23]             COM (2004)373
[24]             Għandu jitlesta
[25]             COM (2010)700
[26]             ĠU 28.2.2011 L 55/13
[27]             ĠU L 154, 14.6.2007, p. 25
[28]             ĠU L 292, 15.11.1996, p. 2.
[29]             ABM: Activity-Based Management (Ġestjoni Bbażata
fuq l-Attività) – ABB: Activity-Based Budgeting (Ibbaġitjar Skont
l-Attività).
[30]             Kif imsemmi fl-Artikolu 49(6)(a) jew (b) tar-Regolament
Finanzjarju.
[31]             COM (2010) 2020 finali
tat-3 ta’ Marzu 2010: Strateġija għal tkabbir
intelliġenti, sostenibbli u inklużiv.
[32]             Adottat mill-Kunsill fl-2008 (2008/C 253/01).
[33]             SEC(2011) 467 finali, 13.4.2011. Deskrizzjoni
ġenerali tat-tweġibiet għall-konsultazzjoni pubblika dwar
il-Komunikazzjoni “Lejn Att dwar is-Suq Uniku”.
[34]             http://ec.europa.eu/taxation_customs/resources/documents/customs/customs_controls/counterfeit_piracy/
statistics/statistics_2010.pdf.
[35]             Id-Direttorat Ġenerali għall-Baġit, Rapport
Tematiku dwar l-istrateġija tal-kontroll doganali fl-Istati Membri –
Kontroll tar-riżorsi proprji tradizzjonali, p.3.
[36]             COM (2010) 612, Kummerċ, Tkabbir u
Affarijiet Dinjija, paġna 12.
[37]             COM (2010) 673 finali, Brussell, 22.11.2010,
Komunikazzjoni mill-Kummissjoni lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill –
l-Istrateġija tas-Sigurtà Interna tal-UE fl-Azzjoni: Ħames passi lejn
Ewropa iżjed sikura.
[38]             COM (2010) 171 finali Brussell, 20.4.2010,
Komunikazzjoni mill-Kummissjoni lill-Parlament Ewropew, il-Kunsill, il-Kumitat
Ekonomiku u Soċjali Ewropew u l-Kumitat tar-Reġjuni: Il-kisba ta’
żona ta’ libertà, sigurtà u ġustizzja għaċ-ċittadini
tal-Ewropa – Pjan ta’ Azzjoni li Jimplimenta l-Programm ta’ Stokkolma.
[39]             Il-punti ta' konnessjoni Doganali u tat-Taxxa meta
jittieħdu kollha f'salt
[40]             COM (2005) 124
tas-6 ta’ April 2005 għandu baġit ta’ 745 miljun euro
fil-qafas finanzjarju tal-2007-2013.
[41]             Id-dettalji tal-metodi ta' ġestjoni u r-referenzi
għar-Regolament Finanzjarju huma disponibbli fis-sit tal-BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[42]             Kif imsemmi fl-Artikolu 185 tar-Regolament Finanzjarju.
[43]             Profondità tal-kontrolli – livell tlieta: kontroll
b’referenza għal informazzjoni korroborattiva kompletament indipendenti
[44]             Profondità tal-kontrolli – livell erbgħa: kontroll
b’referenza għal u inkluż aċċess għad-dokumentazzjoni
sottostanti li hija disponibbli fl-istadju tal-proċess inkwistjoni.
[45]             Il-kost jinkludi l-għadd ta' FTE li jwettqu
l-kontrolli mmultiplikati bil-kost medju tal-persunal; nefqa marbuta ma'
awditjar estern, nefqa marbuta mal-manutenzjoni tas-sistema ART.
[46]             Diff. = Approprjazzjonijiet differenzjati / Mhux diff. =
Approprjazzjonijiet Mhux differenzjati
[47]             EFTA: Assoċjazzjoni Ewropea tal-Kummerċ
Ħieles. 
[48]             Il-pajjiżi kandidati u, fejn applikabbli,
il-pajjiżi kandidati potenzjali mill-Balkani tal-Punent
[49]             L-infiq huwa espress fi prezzijiet kurrenti.
[50]             L-assistenza u n-nefqa teknika u/jew amministrattiva
bħala appoġġ tal-implimentazzjoni tal-programmi u/jew
l-azzjonijiet tal-UE (dawk li kienu l-linji "BA"), tar-riċerka
indiretta u r-riċerka diretta.
[51]             Ir-riżultati huma prodotti u servizzi li
għandhom jiġu provduti (pereżempju: numru ta’ skambji ta’
studenti ffinanzjati, numru ta’ kilometri ta’ toroq mibnija, eċċ).
[52]             L-assistenza u n-nefqa teknika u/jew amministrattiva
bħala appoġġ tal-implimentazzjoni tal-programmi u/jew
l-azzjonijiet tal-UE (dawk li kienu l-linji "BA"), tar-riċerka
indiretta u r-riċerka diretta.
[53]             CA= Aġent Kuntrattwali; INT= persunal
tal-aġenzija ("Intérimaire"); JED= "Jeune Expert en
Délégation" (Esperti Żgħażagħ fid-Delegazzjonijiet);
LA= Aġent Lokali; SNE= Esperti Nazzjonali Ssekondati; 
[54]             Taħt il-limitu massimu għal persunal estern minn
approprjazzjonijiet operattivi (qabel kienu linji "BA").
[55]             Essenzjalment għall-Fondi Strutturali, il-Fond
Agrikolu Ewropew għall-Iżvilupp Rurali (FAEŻR) u l-Fond Ewropew
għas-Sajd (FES)
[56]             In-numru ta’ karigi involuti fl-attivitajiet ta’
ġestjoni tal-programm strictu senso huwa limitat għal 18.