CELEX: 51990PC0079
Language: da
Date: 1990-03-13
Title: FORSLAG TIL RAADETS AFGOERELSE OM AENDRING AF AFGOERELSE 84/636/EOEF OM OPSTILLING AF DET TREDJE FAELLESPROGRAM TIL FREMME AF UDVEKSLING AF UNGE ARBEJDSTAGERE INDEN FOR FAELLESSKABET

Nr. C 89/10                                   De Europæiske Fællesskabers Tidende                                       7. 4. 90
                                                                 II
                                                       (Forberedende retsakter)
                                                KOMMISSIONEN
              Forslag til Rådets afgørelse om ændring af afgørelse 84/636/EØF om opstilling af det tredje
                   fællesprogram til fremme af udveksling af unge arbejdstagere inden for Fællesskabet
                                                     KOM(90)    79 endelig udg.
                                          (Forelagt af Kommissionen den 21. marts 1990)
                                                           (90/C 89/07)
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR —                           Det Europæiske Råd vedtog den 28. og 29. juni 1985
                                                                     konklusionerne fra ad hoc-udvalget for Borgernes
under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det                  Europa, hvori det henstilles, at udvekslinger af unge
Europæiske Økonomiske Fællesskab, særlig artikel 235,                inden for Fællesskabet fremmes, og at der oprettes et
                                                                     veritabelt udvekslingsnet i hver af medlemsstaterne og
under henvisning til forslag fra Kommissionen,                       mellem disse;
under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet,               det er nødvendigt, at de unge får mulighed for at plan-
                                                                     lægge og gennemføre udvekslinger inden for en
                                                                     sammenhængende ramme, og derfor må Kommissionen
under henvisning til udtalelse fra Det Økonomiske og
                                                                     fremlægge de udvekslingsmuligheder, der i den forbin-
Sociale Udvalg, og
                                                                     delse tilbydes i det fjerde program for udveksling af unge
ud fra følgende betragtninger:                                       arbejdstagere og i handlingsprogrammet »Ungdom for
                                                                     Europa«;
Det påhviler Fællesskabet at træffe konkrete foranstalt-             det er nødvendigt at forlænge gyldighedsperioden for
ninger for at hjælpe unge arbejdstagere;                             programmet for udveksling af unge arbejdstagere med et
                                                                     år, for at udvekslingsordningerne kan gøres sammen-
i henhold til Traktatens artikel 50 påhviler det medlems-            hængende og sideløbende —
staterne at fremme udvekslingen af unge arbejdstagere
inden for rammerne af et fællesprogram;
                                                                     TRUFFET FØLGENDE AFGØRELSE:
Rådet har ved afgørelse 84/636/EØF (') opstillet det                                          Eneste artikel
tredje fællesprogram til fremme af udveksling af unge
                                                                     Artikel 12 i afgørelse 84/636/EØF affattes således:
arbejdstagere inden for Fællesskabet;
                                                                                               »Artikel 12
Rådet har ligeledes vedtaget handlingsprogrammet                         Rådet genbehandler på forslag af Kommissionen
»Ungdom for Europa« ved afgørelse 88/348/EØF ( 2 );                      denne afgørelse senest den 31. december 1991.«
(') EFT nr. L 331 af 19. 12. 1984, s. 36.
O EFT nr. L 158 af 25. 6. 1988, s. 42.
 ---pagebreak--- 7. 4. 90                                   De Europæiske Fællesskabers Tidende                                        Nr. C 89/11
                                                              BILAG
                 FÆLLESPROGRAM TIL FREMME AF UDVEKSLING AF UNGE ARBEJDSTAGERE
                                                      RAPPORT 1988-1989
         Indledning
         Det »Tredje Fællesprogram til Fremme af Udveksling af Unge Arbejdstagere« vedtoges af Rådet ved afgø-
         relse af 13. december 1984 og dækker perioden 1985 til 1990.
         Generelt er det hensigten med dette udvekslingsprogram for unge arbejdstagere at tilvejebringe muligheden
         for deltagelse i et program inden for Fællesskabet, som giver et erfaringsgrundlag med hensyn til leve- og
         arbejdsvilkårene i andre medlemsstater for derigennem at oparbejde de færdigheder, som er nødvendige for
         voksen- og arbejdslivet — inklusive udviklingen af faglig viden og praktiske færdigheder samt evnen til at
         kommunikere med personer, der har en anden kulture! baggrund — og at sætte deltagerne i stand til at
         finde fælles interesser med unge mennesker fra andre medlemsstater og frem for alt, at udvikle forståelsen
         af en fælles europæisk identitet.
         Kommissionen fastlægger programmets regler og retningslinjer, men ansvaret for gennemførelsen af de
         individuelle projekter ligger overvejende hos de initiativtagende organisationer. Enhver organisation kan
         ansøge om tilskud til udvekslinger under forudsætning af, at disse holder sig inden for de givne retnings-
         linjer. I hvert medlemsland findes en repræsentant for regeringen, som fungerer som national koordinator
         for udvekslingsprogrammet.
         De initiativtagende organisationer
         Eftersom de initiativtagende organisationer har ansvaret for tilrettelæggelse og iværksættelse af udvekslin-
         gerne, er de fortsat det vigtigste element i den rammestruktur, som Kommissionen har fastlagt. Forholdet
         imellem Kommissionen og de enkelte initiativtagere fastlægges ved hjælp af individuelle kontrakter for
         hvert enkelt udvekslingsprogram. Disse kontrakter fastsætter betingelserne for iværksættelsen af de enkelte
         udvekslinger, den initiativtagende organisations forpligtelser samt det økonomiske ansvar.
         Programmet er rettet mod unge mellem 18 og 28, som enten har beskæftigelse eller står til rådighed for
         arbejdsmarkedet, og som har gennemført grundlæggende faglig uddannelse eller har tilsvarende praktisk
         erfaring.
         Ordningen omfatter korte udvekslinger, fra tre ugers til tre måneders varighed inklusive studiebesøg, place-
         ring i job samt kort introduktion til arbejdsmiljøet, samt udvekslinger af længere varighed, fra fire til
         seksten måneder, som hovedsagelig består af placering i job, forud for hvilket er gået sprog- og oriente-
         ringskurser.
         Flertallet af initiativtagende organisationer falder i to kategorier — organisationer, der arbejder på euro-
         pæisk plan, og organisationer, der primært virker på nationalt plan, men som har oparbejdet en fælles-
         skabsdimension. De pågældende organisationer beskæftiger sig først og fremmest med udvekslingspro-
         grammer, erhvervsuddannelse, kulturelle og uddannelsesmæssige projekter henvendt til målgrupper inden
         for bestemte erhvervs- eller industrisektorer, som har benyttet deres samarbejdsnet med henblik på at skabe
         muligheder for udveksling af unge mennesker. Dette brede spektrum af organisationer har i stort omfang
         bidraget til, at udvekslinger under dette program har fundet sted i så mange forskellige sektorer.
         I 1989 har i alt 29 organisationer modtaget tilskud til udvekslinger af unge arbejdstagere.
         I 1988/89 blev der afholdt tre møder med initiativtagende organisationer, som er involveret i programmet:
         — 23. marts 1988:
             én-dagsmøde i Bruxelles med henblik på afklaring af eksisterende administrative procedurer med initia-
             tivtagerne
         — 24. til 27. september 1988:
             »brainstorming« møde i Lago Maggiore i Italien med det formål at føre repræsentanter for de vigtigste
             initiativtagere sammen med et antal udefrakommende eksperter for at diskutere:
             — mulighederne for den langsigtede udvikling af programmet
             — retningslinjer for de to resterende år af Det Tredje Program
 ---pagebreak--- Nr. C 89/12                                  De Europæiske Fællesskabers Tidende                                         7. 4. 90
            — 26. og 27. oktober 1989:
                to-dages møde i Bruxelles med henblik p i at diskutere de administrative og finansielle aspekter af
                 1990-programmet og på at vurdere den statistiske evaluering af programmet, som Kommissionen har
                udført, og med henblik på udveksling af synspunkter vedrørende indholdet og rækkevidden af Det
                Fjerde Program.
            Nationale koordinatorer
            Kommissionen lægger især vægt på, at initiativtagerne etablerer kontakt med koordinatorerne for at disku-
            tere udvekslingsplaner, og at kopier af hvert af de projekter, der forelægges Kommissionen, sendes til de
            relevante nationale koordinatorer.
            Den 24. oktober 1988 afholdtes et møde med de nationale koordinatorer i Bruxelles for at informere dem
            om udviklingen og for at opridse perspektiverne i Det Fjerde Program.
            Der blev ikke afholdt noget møde i 1989. Næste møde er planlagt til begyndelsen af 1990.
            Praktiske resultater 1988-1989
            Fra 1986 til 1988 lå det årlige budget for programmet på 4,5 mio. ECU, og i 1989 var der en stigning på
            500 000 ECU til 5 mio. ECU. Til trods herfor er antallet af deltagere steget fra 2 304 i 1987 til 2 676 i
             1988 og ca. 2 995 (') i 1989. Det bør ligeledes bemærkes, at bidragstaksten pr. deltager pr. uge blev hævet
            med 10 ECU, hvilket har muliggjort en stigning i det ugentlige tilskud pr. deltager.
            Den ugentlige gennemsnitsudgift pr. deltager i 1988 beløb sig til 141 ECU, og i 1989 er dette beløb steget
            til 154 ECU. Samtidig er det gennemsnitlige ugentlige tilskud pr. deltager steget fra 117 ECU i 1988 til
             125 ECU i 1989.
            Denne begrænsede stigning i både gennemsnitlig udgift og tilskud afspejler, på den ene side, initiativta-
            gernes evne til at reducere omkostningerne og, på den anden side, en evne blandt visse initiativtagere —
            særlig dem, der først for nylig har tilsluttet sig programmet — til at sikre sig andre indkomstkilder og
            dermed reducere det nødvendige tilskud.
            Projekter godkendes i princippet to gange årligt — hvilket sker i begyndelsen af året og i juni. Dette
            system har den fordel, at det er muligt at revurdere den finansielle situation midt på året. De initiativta-
            gende organisationer informerer Kommissionen om eventuelt underforbrug af de tildelte midler. Dermed
            bliver det muligt straks at kanalisere pengene over i andre projekter.
            Udvekslinger af kortere og længere varighed
            I 1988 og 1989 indtraf et fald i udvekslinger af længere varighed. Dette forhold skyldtes flere faktorer:
            — Generelt stigende problemer med at finde beskæftigelse i de forskellige medlemsstater, især for udlæn-
                dinge.
            — Unge, der er i arbejde, er tilbageholdende med at forlade deres job for at deltage i programmet, selvom
                det kun er midlertidigt.
            — Der er sket en stigning i antallet af udvekslinger af »middellang« varighed. Disse strækker sig normalt
                over 13 til 16 uger og indledes med et kort sprogkursus. Denne type udveksling kombinerer målsætnin-
                gerne for udvekslinger af kortere og af længere varighed samtidig med, at man undgår mange af de
                vanskeligheder, der er forbundet med programmer af længere varighed.
            Kommissionen vil naturligvis fortsætte med at fremme begge udvekslingstyper samtidig med, at man sikrer
            sig, at programmet er åbent for så mange unge mennesker som muligt, samt at der fortsat er nogenlunde
            ligevægt imellem de forskellige erhvervssektorer.
            (') Tallet for 1989 er baseret på planlagte deltagerantal på baggrund af indleverede ansøgninger, og ikke,
                som for de forudgående år, på endelige, faktiske tal.
 ---pagebreak--- 7. 4. 90                                     D e Europæiske Fællesskabers T i d e n d e                                       Nr. C 89/13
         Geografisk fordeling
         Der er fortsat en vis overvægt i Fællesskabets centrale områder. Det ser imidlertid ud til, at de bestræbelser,
         der er udfoldet med henblik på at skabe ligevægt, er blevet kronet med held, og et af programmets højst
         prioriterede mål er at opmuntre unge fra perifere områder og ugunstigt stillede regioner til at deltage.
         Kommissionen søger at sikre en nogenlunde balance imellem det antal af unge arbejdstagere, der
         modtages, og det antal, der sendes til udlandet i hver enkelt medlemsland. Dette balanceprincip gælder for
         de fleste udvekslinger, og det ligger Kommissionen stærkt på sinde, at det fortsat, så vidt muligt, skal være
         én af programmets målsætninger.
         Fordeling på sektorer
         Skønt de primære og sekundære sektorer dominerede udvekslingerne i programmets første år, afspejles
         udviklingen af den tertiære sektor inden for Fællesskabets økonomi i udvekslingsprogrammet, og denne
         sektor er nu programmets største.
         Beskrivelse af deltagerne
         Efter at arbejdsløse unge har fået adgang til at deltage i programmet, er antallet af arbejdsløse deltagere
         steget støt fra 46 % i 1987 til 47 % i 1988 og 49 % i 1989. Halvdelen af deltagerne er med andre ord
         jobsøgende.
         Et andet højt prioriteret mål for Det Tredje Program er at tilbyde mænd og kvinder lige muligheder.
         Kommissionen har tilstræbt, at unge mænd og kvinder repræsenteres ligeligt, og at kvinder opmuntres til at
         deltage i udvekslinger inden for sektorer, der beskæftiger sig med ny teknologi. Både i 1988 og i 1989
         nåede man dette mål, dvs. der var ligevægt imellem kønnene, og unge kvinder repræsenterede ca. 50 % af
         alle deltagere i programmet.
         Projekternes uddannelsesmæssige indhold
         Det Tredje Fællesprogram tager ikke sigte på at tilbyde den unge deltager en grunduddannelse eller grund-
         læggende erhvervserfaring i en anden medlemsstat, men fungerer snarere som et supplement til allerede
         gennemført uddannelse og erfaring i vedkommendes eget land. Kommissionen mener fortsat, at selv de
         kortvarige udvekslinger bør indeholde virkelig erhvervspraktik, og at den erhvervserfaring, som man opnår
         i løbet af et projekt af længere varighed, bør være af tilstrækkelig høj kvalitet og værdi til at opmuntre
         arbejdsgivere såvel som arbejdstagere til at deltage i programmet.
         Programmets finansiering
         Både i 1988 og i 1989 måtte Kommissionen afslå finansiering af et stort antal udvekslingsprojekter af
         budgetmæssige årsager. Kommissionens finansielle støtte til udvekslingsprogrammet har altid været tænkt
         som et incitament til udvikling af udvekslingsordninger for unge arbejdstagere inden for Fællesskabet. Det
         har aldrig været hensigten at dække alle omkostninger ved hvert enkelt udvekslingsprojekt, selvom dette
         faktisk er tilfældet for flertallet af udvekslinger. Dette forhold er klart utilfredsstillende, eftersom antallet af
         deltagere i programmet ikke er så højt, som det potentielt set kunne være.
         Såfremt programmet skal udvides og gøres mindre afhængigt af fællesskabsmidler, er det afgørende for
         initiativtagerne, i samarbejde med de nationale koordinatorer, at udforske alle mulige supplerende kilder til
         finansiering, uanset om de er på nationalt, regionalt eller privat plan. Det er Kommissionens opfattelse, at
         medlemsstaterne bør fortsætte med at yde støtte på nationalt plan, hvis man ønsker, at programmet skal
         have nogen reel effekt inden for Fællesskabet.
         Kommissionen vil fortsat søge at opmuntre til nye udvekslingsordninger igennem tilskud ud over det
         bestående faste ugentlige bidrag. Denne praksis vil gøre det muligt delvis at opnå en fællesfinansiering af
         udvekslingerne, eftersom tilskudsordningen kræver, at de initiativtagende organisationer søger andre kilder
         til finansieringen.
 ---pagebreak--- Nr. C 8 9 / 1 4                                   D e Europæiske Fællesskabers Tidende                                        7. 4. 90
                Konklusion
                Som tidligere nævnt har der været en støt stigning i antallet af deltagere, selvom der kun har været en
                begrænset stigning i budgettet. Det er ligeledes med tilfredshed, at Kommissionen kan notere sig den
                konstante stigning i antallet af nye initiativtagende organisationer (i 1989 har 19 nye organisationer ansøgt
                om tilskud. Ti af disse opnåede tilskud).
                Virkningen af det informationsmateriale, der er blevet udsendt siden 1988, er efterhånden tydelig, og det
                bør også noteres, at anmodninger om information fra enkeltpersoner, såvel som fra organisationer, er
                stadig stigende. I 1989 foretoges en tilbundsgående evaluering af programmet, blandt andet med henblik på
                forberedelsen af Det Fjerde Program.