CELEX: 52004PC0116
Language: sv
Date: 2004-02-18
Title: Förslag till rådets förordning om standarder för säkerhetsdetaljer och biometriska kännetecken i EU-medborgarnas pass

EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION

                                                       Bryssel den 18.2.2004
                                                       KOM(2004) 116 slutlig

                                                       2004/0039 (CNS)

                                        Förslag till

                                 RÅDETS FÖRORDNING

     om standarder för säkerhetsdetaljer och biometriska kännetecken i EU-medborgarnas
                                             pass

                                 (framlagt av kommissionen)

SV                                                                                       SV
 ---pagebreak---                                           MOTIVERING

1.      INLEDNING

Dagens så kallade europeiska pass grundas på de resolutioner om att införa enhetligt
utformade pass som antagits av medlemsstaternas företrädare i rådet1. Dessa ansåg att
enhetligt utformade pass borde underlätta den fria rörligheten för medlemsstaternas
medborgare och ville gärna arbeta för att göra medborgarna mer medvetna om att de ingår i
samma gemenskap2. I oktober 2000 antogs en resolution om minimisäkerhetsstandarder för
passet.

Efter de tragiska händelserna den 11 september 2001 kom krav på omedelbara åtgärder för att
förbättra de säkerhetsdetaljer som används i resehandlingar, vilket ledde till tre förslag från
kommissionen: ett om ändring av förordning (EG) nr 1683/95 om en enhetlig utformning av
visumhandlingar, som föreskriver insättning av ett fotografi som uppfyller höga
säkerhetskrav3, ett annat om fastställande av en enhetlig modell för blad för påförande av
visering som utfärdas av medlemsstaterna för personer som innehar resehandlingar som inte
erkänns av den medlemsstat som utfärdar bladet4 och slutligen ett tredje om en enhetlig
utformning av uppehållstillstånd för medborgare i tredjeland5, som syftade till att göra den
gemensamma åtgärden rättsligt bindande samtidigt som det infördes krav på insättning av ett
fotografi av innehavaren i klistermärkesversionen av den enhetligt utformade
tillståndshandlingen. Förslagen antogs i februari och i juni 2002.

Redan när de ovan nämnda förslagen antogs såg medlemsstaterna ett behov av att förbättra
skyddet av resehandlingar genom att lägga till biometriska kännetecken. I ett uttalande vid det
inofficiella ministermötet i Santiago de Compostela den 14–15 februari 2002 sade sig
kommissionen vara redo att lägga fram ett förslag om medlemsstaterna ville, men klargjorde
att ett eventuellt förslag endast skulle vara inriktat på harmonisering av säkerhetsdetaljerna i
passet och inte påverka utformningen i övrigt.

Vid det informella ministermötet (rättsliga och inrikes frågor) i Veria den 28–29 mars 2003
uppmanade medlemsstaterna på nytt kommissionen att lägga in biometriska kännetecken i
enhetligt utformade viseringar och uppehållstillstånd för tredjelandsmedborgare.
Kommissionen åtog sig att lägga fram ett förslag, och betonade samtidigt att man borde
eftersträva samma lösning för alla resehandlingar, inklusive passet för EU-medborgare.

Vid sitt möte i Thessaloniki bekräftade Europeiska rådet att det “behövs […] en enhetlig
strategi inom EU vad gäller biometriska igenkänningstecken eller biometriska data, vilket
skulle resultera i harmoniserade lösningar i fråga om tredjelandsmedborgares resehandlingar,
EU-medborgares pass och informationssystem (VIS och SIS II)”, och uppmanade
kommissionen att “utarbeta lämpliga förslag, i första hand om viseringar”.

1
       EGT C 241, 19.9.1981, s.1.
       EGT C 179, 16.7.1982, s.1.
       EGT C 185, 24.7.1986, s.1.
       EGT C 200, 4.8.1995, s.1
2
       EGT C 241, 19.9.1981, s. 1–7.
3
       Förordning nr 334/2002: EGT L 53, 23.2.2002, s.7.
4
       Förordning nr 333/2002: EGT L 53, 23.2.2002, s.4
5
       Förordning nr 1030/2002: EGT L 153, 15.6.2002, s. 1.

                                                   2
 ---pagebreak--- Kommissionen har redan tagit det första steget genom att i september 2003 lägga fram två
förslag om biometriska kännetecken i viseringshandlingar och uppehållstillstånd för
tredjelandsmedborgare. I enlighet med den begäran som Europeiska rådet framställde vid sitt
möte i Bryssel nåddes enighet om förslagen den 27 november, samtidigt som den tekniska
kommitté som inrättas genom artikel 6 i förordning (EG) nr 1683/95 om en enhetlig
utformning av visumhandlingar gavs mandat att påbörja arbetet med att utveckla vägar och
metoder för att genomföra dessa åtgärder.

Vid sitt möte i Bryssel den 12 december 2003 uppmanade Europeiska rådet kommissionen att
“att i god tid lägga fram ett förslag till införande av biometriska kännetecken i pass”.
Därför kommer nu den andra fasen i genomförandet av slutsatserna från Thessaloniki,
nämligen harmoniseringen av säkerhetsdetaljerna i det europeiska passet (inklusive införandet
av biometriska kännetecken), att inledas i syfte att skapa ett harmoniserat system och
därigenom undvika att medlemsstaterna väljer lösningar som inte är driftskompatibla.

I detta sammanhang bör det påpekas att USA har angivit att länder som gör anspråk på
undantag från krav på visering eller förlängning av ett sådant undantag senast den 26 oktober
2004 skall ha infört ett program för att till sina medborgare kunna utfärda maskinläsbara pass
som inte kan manipuleras och lagt in biometriska kännetecken som uppfyller Internationella
civila luftfartsorganisationens (ICAO) standard.

Även om alla medlemsstater redan nu är i färd med att anpassa sig till de nya kraven enligt det
amerikanska programmet för viseringsundantag, är det nödvändigt att inta en gemensam
hållning gentemot den nya amerikanska lagstiftning som föreskriver att länder som vill göra
anspråk på viseringsundantag skall införa biometriska kännetecken i sina pass senast den 26
oktober 2004.

2.      SYFTE MED FÖRSLAGET

Förslaget syftar till att göra pass säkrare genom ett rättsligt bindande instrument om
minimistandarder för harmoniserade säkerhetsdetaljer, och att skapa en tillförlitlig koppling
mellan den verkliga innehavaren och handlingen genom att förse handlingen med biometriska
kännetecken.

Detta skulle dessutom göra det möjligt för medlemsstaterna att uppfylla kraven i det
amerikanska programmet för viseringsundantag, i enlighet med internationell standard.

Syftet med förslaget är emellertid inte att harmonisera passets utformning, och inte heller att
identifiera om passet har utfärdats till rätt person från början, eftersom endast
medlemsstaterna har möjlighet att identifiera en sökande när passet utfärdas.

När det gäller den första punkten förefaller de minimistandarder som fastställs i
resolutionerna inte ge en tillräcklig harmonisering, eftersom säkerhetsdetaljerna används och
tolkas på olika sätt. Medlemsstaterna kommer inte att integrera alla detaljer och under alla
omständigheter kommer branschen att under den femåriga genomförandeperioden att
framställa nya säkerhetsdetaljer som gör resolutionen av den 28 oktober 2000 obsolet. Det
kan noteras att sex medlemsstater fortfarande sätter fotografiet på sidan för personuppgifter.
Eftersom fotografiet då lätt kan bytas ut, innebär detta en hög förfalskningsrisk.

Kommissionen har ett annat viktigt skäl till att föreslå förbättrade gemensamma
säkerhetsstandarder, och det är att de resehandlingar som används mest inte bör ha en lägre

                                              3
 ---pagebreak--- standard än den som uppnåtts genom de tekniska specifikationerna för enhetligt utformade
viseringar och uppehållstillstånd för tredjelandsmedborgare. De standarder som fastställts för
de båda typer av handlingar som redan fått en enhetlig utformning ses över ständigt, så att
kvaliteten kan hållas på en fortsatt hög nivå med hänsyn till nya metoder och rön för att
skydda handlingar. Dessutom har det redan fastslagits vilka biometriska kännetecken som
skall finnas i dessa handlingar. För att garantera överensstämmelse och undvika att personer
med oärligt uppsåt i stället försöker använda sig av handlingar med sämre skydd, som EU-
medborgarens pass och identitetskort, bör även dessa göras säkrare. I enlighet med
Europeiska rådets slutsatser från mötet i Thessaloniki bör detta ske på ett harmoniserat och
rättsligt bindande sätt. Ovan nämnda resolution medger inte den flexibilitet och
anpassningsförmåga som följer av detta förslag till förordning. Eftersom tillverkningen av
dessa handlingar lyder under nationell behörighet kan dessutom vissa länder ligga efter andra
i utvecklingen.

På sikt skulle möjligheterna att förebygga olagligt införskaffande av sådana handlingar som
pass, som för närvarande är varje utfärdande myndighets ansvar, kunna förbättras. På EU-nivå
kunde man skapa ett centraliserat EU-passregister baserat på biometriska kännetecken.
Registret skulle innehålla fingeravtryck från de personer som ansökt om pass samt det
aktuella passnumret och sannolikt ytterligare vissa, dock begränsade, uppgifter som behövs
för en fungerande förvaltning av systemet (se punkt 8).

Detta initiativ kommer dessutom att bli en betydande insats inför utvidgningen. De anslutande
staterna håller för närvarande på att ändra utformningen av sina pass för att göra dem säkrare.
Dessa länder vill utveckla sina pass så att de överensstämmer med de pass som används i
Europeiska unionen. En rättsligt bindande förordning kommer att ge dem möjlighet att införa
samma säkerhetsstandarder som övriga medlemsstater efter anslutningen. Slutligen kommer
gemensamma säkerhetsdetaljer att underlätta gränspolisens kontroll, eftersom poliserna direkt
kan kontrollera vissa synliga säkerhetsdetaljer som finns på alla pass och endast i tveksamma
fall behöver göra en mer ingående granskning. Om säkerhetsdetaljerna skulle skilja sig åt,
måste gränspolisen kontrollera varje pass mot 25 nationella pass med olika säkerhetsdetaljer
och av olika kvalitet.

När det gäller den andra punkten skulle ett förslag om harmonisering av säkerhetsdetaljerna,
inklusive biometriska kännetecken för det europeiska passet, även ha stor inverkan på våra
förbindelser med tredje land, till exempel USA. De biometriska kännetecken som integreras i
passet kommer att motsvara ICAO:s rekommendationer och därmed uppfylla de krav som
USA har uppställt för deltagande i dess program för viseringsundantag. Det skulle vidare
skapa en harmoniserad säkerhetsnivå i förhållande till europeiska pass, vilket hindrar att vissa
EU-medborgare särbehandlas på grund av att deras nationella pass är mindre säkra. En
gemensam insats skulle ge EU en gynnsammare ställning gentemot USA.

3.      RÄTTSLIG GRUND

Liksom man i fråga om visering och uppehållstillstånd för tredjelandsmedborgare har enats
om en högre nivå av dokumentsäkerhet, är det nu nödvändigt att göra passet mer säkert
genom att förebygga att personer med oärligt uppsåt missbrukar denna fortfarande mindre
säkra handling.

Syftet är ju att förhindra användningen av falska handlingar. Eftersom pass i första hand
kontrolleras i samband med att personer passerar de yttre gränserna ingår harmoniseringen av
säkerhetsdetaljerna i det europeiska passet i kategorin av normer och förfaranden för

                                               4
 ---pagebreak--- gränskontrollen vid de yttre gränserna. Harmoniseringen av säkerhetsdetaljerna i passen
kommer helt klart att underlätta gränskontrollerna, då gränsbevakningspersonalen omedelbart
kommer att kunna inrikta sig på de gemensamma säkerhetsdetaljerna och inte på inslag som
skiljer sig åt från en medlemsstat till en annan. Vidare kommer införandet av ett biometriskt
kännetecken, ansiktsbilden, att möjliggöra en noggrann jämförelse mellan den berörda
personen och det digitala fotografiet redan vid gränsen, vilket också kommer att göra
gränskontrollerna mer effektiva. En sådan åtgärd kan grunda sig på artikel 62.2 a i EG-
fördraget.

Lagstiftningsförslaget bör dock inte gå utöver tillämpningsområdet för denna rättsliga grund.
Säkra pass är viktigt av skäl som rör kontrollen av de yttre gränserna. Å ena sidan kommer
medborgare med ärligt uppsåt att kunna passera smidigare genom gränskontrollerna. Å andra
sidan kommer personer som använder sig av pass som förfalskats eller förvanskats i
bedrägligt syfte att få svårare att ta sig in på medlemsstaternas territorier. Det är således fråga
om två grundläggande element i området med frihet och rättvisa. Av dessa skäl grundar sig
förslaget på artikel 62.2 a.

I detta sammanhang bör det påpekas att de anslutande länderna har begärt att de befintliga
resolutionerna om passäkerhet (som antagits av företrädarna för medlemsstaternas regeringar i
rådet) skall anpassas med hänsyn till de nya språk som ännu inte är officiella EU-språk, och
som används för vissa uppgifter i passet. Av skäl som har att göra med den föreslagna
rättsliga grundens tillämpningsområde tycks detta inte vara möjligt, då förslaget endast syftar
till att göra passet säkrare genom harmonisering av säkerhetsdetaljerna och integrering av ett
eller flera biometriska kännetecken. Samma resonemang gäller för ett eventuellt förslag om
att göra identitetskort säkrare. Som påpekats ovan är skyddet av pass en mycket viktig fråga
av skäl som rör kontrollen av de yttre gränserna.

4.       FÖLJDER AV DE OLIKA PROTOKOLL SOM HAR FOGATS TILL FÖRDRAGET

Eftersom artikel 62.2 a i EG-fördraget används som rättslig grund för förslaget aktualiseras
den särskilda situation som i protokollen föreskrivs för Förenade kungariket, Irland och
Danmark. Med sina kopplingar till kontrollen av de yttre gränserna och viseringspolitiken bör
detta förslag ses som en utveckling av Schengenregelverket, med alla de följder som detta
innebär för Danmarks, Islands, Norges, Förenade kungarikets och Irlands ställning.

För Republiken Island och Konungariket Norge gäller därför förfarandena i det
associeringsavtal6 som rådet ingått med dessa länder och som rör deras associering med
genomförandet, tillämpningen och utvecklingen av Schengenregelverket.

Med sina kopplingar till kontrollen av de yttre gränserna och viseringspolitiken bör detta
förslag ses som en utveckling av Schengenregelverket. I enlighet med Förenade kungarikets
och Irlands särskilda ställning när det gäller åtgärder som grundar sig på avdelning IV i
fördraget och rådets beslut 2000/365/EG av den 29 maj 2000 om en begäran från Förenade
konungariket Storbritannien och Nordirland om att få delta i vissa bestämmelser i
Schengenregelverket7, samt rådets beslut 2002/192/EG av den 28 februari 2002 om Irlands
begäran om att få delta i vissa bestämmelser i Schengenregelverket8, som inte är tillämpligt på
denna åtgärd, deltar Förenade kungariket och Irland inte i antagandet av utkastet till

6
       EGT L 176, 10.7.1999, s. 36.
7
       EGT L 131, 1.6.2000, s. 43.
8
       EGT L 64, 7.3.2002, s. 20.

                                                5
 ---pagebreak--- förordning på grundval av artikel 62.2 a och är därför inte bundna av det eller dess
tillämpning.

Enligt protokollet om Danmarks ställning, som fogats till Fördraget om Europeiska unionen
och Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, kommer Danmark inte att delta i
antagandet av förordningen och är därmed inte bundet av denna eller dess tillämpning. Med
hänsyn till att förordningen är en rättsakt som syftar till att utveckla Schengenregelverket i
enlighet med bestämmelserna i avdelning IV i EG-fördraget, är artikel 5 i ovan nämnda
protokoll tillämplig.

5.      SUBSIDIARITET OCH PROPORTIONALITET

I artikel 5 i EG-fördraget föreskrivs att gemenskapen inte skall vidta någon åtgärd ”som går
utöver vad som är nödvändigt för att uppnå målen i detta fördrag”. Gemenskapens åtgärd får
inte vara mer ingripande än vad som krävs för att nå målen och genomföra åtgärden så
effektivt som möjligt.

Med sina kopplingar till kontrollen av de yttre gränserna och viseringspolitiken bör detta
förslag ses som en utveckling av Schengenregelverket, och som ett instrument för att
garantera harmoniserad tillämpning i alla medlemsstater som tillämpar Schengenregelverket.
Därför har valet fallit på en förordning.

Harmoniseringen av handlingarnas utformning och deras säkerhetsdetaljer utgör en garanti
mot förfalskning. Genom att förebygga förfalskning och förvanskning av resehandlingar avser
kommissionen att höja den höga säkerhetsnivån ytterligare, ett mål som följer både av
fördraget och av slutsatserna från Europeiska rådets möte i Thessaloniki. En sådan
harmoniseringsnivå kan endast nås genom gemenskapsåtgärder, vilket redan har framgått av
flera andra instrument som har antagits för att göra handlingar säkrare.

Förslaget om att integrera biometriska kännetecken i det europeiska passet syftar till att göra
passet säkrare, rättsligt bindande och lätt att anpassa till nya förhållanden med avseende på
risken för förfalskning och förvanskning av handlingen. Med dessa åtgärder skulle man kunna
komma till rätta med vissa problem i samband med passage av Europeiska unionens yttre
gränser. Handlingen skall gälla för passage av Europeiska unionens yttre gränser och bör
därför ha samma utformning i hela EU. Säkerhetsdetaljerna kommer dessutom att ge en
tillförlitlig koppling mellan handlingen och dess innehavare. Huvudskälet för att välja en
förordning framför ett direktiv är att förslaget innebär en fullständig harmonisering av
minimistandarder för säkerhetsdetaljer och biometriska kännetecken i sådana handlingar,
vilket medför att medlemsstaterna inte har några möjligheter att välja egna lösningar.

6.      FÖRSLAGETS STRUKTUR

Denna förordning skall ses som ett första steg, varigenom det skapas en rättslig ram för
harmonisering av säkerhetsdetaljer och införande av biometriska kännetecken i passet. Ett
andra steg för att inrätta ett europeiskt register för utfärdade pass kommer att följa längre
fram.

I förslaget föreskrivs minimistandarder för de säkerhetsdetaljer som skall läggas in i passet.
Vidare fastställs vilka biometriska kännetecken som skall användas. Några tekniska detaljer
har inte utarbetats.

                                              6
 ---pagebreak--- Befogenheten att genomföra de tekniska aspekterna av förslaget bör delegeras till
kommissionen, som skall biträdas av den kommitté som inrättas genom artikel 6 i förordning
(EG) nr 1683/95 om en enhetlig utformning av visumhandlingar, i enlighet med det
förfarande som anges i artikel 5 i beslut 1999/468/EG9 och i överensstämmelse med artikel 7 i
samma beslut. Denna kommitté kommer följaktligen att ansvara för säkerheten rörande alla
handlingar på EU-nivå, till exempel den enhetliga utformningen av viseringar,
uppehållstillstånd för tredjelandsmedborgare och pass. Under detta förfarande kommer det att
fastställas tekniska specifikationer som gör det möjligt att införa EU-passet i enlighet med
nödvändiga säkerhetskrav. När det gäller de biometriska kännetecknen bör kommittén
exempelvis besluta om utformande av en norm för lagringsmediet, dess kapacitet och om
metoder för att skydda den lagrade informationen genom exempelvis en infrastruktur med
öppen nyckel (PKI-system) och digitala signaturer. Detta kommer att ha den fördelen att
behoven kan identifieras av de tekniska experterna och snabbare bli föremål för åtgärder.
Kommittén har också möjlighet att snabbare följa med i den tekniska utvecklingen.

7.      MINIMISÄKERHETSSTANDARDER OCH VAL AV BIOMETRISKA KÄNNETECKEN

Kommissionens förslag baserar sig på säkerhetsdetaljer som godkändes vid ett rådsmöte med
medlemsstaternas företrädare i en resolution om skydd av pass och andra resehandlingar mot
förfalskning från oktober 2000. Dessa säkerhetsdetaljer är något ”uppgraderade”, med hänsyn
till utvecklingen när det gäller viseringar och uppehållstillstånd. Åtgärderna gör
säkerhetsdetaljerna rättsligt bindande. Förslaget kommer därmed att leda till en harmoniserad
säkerhetsstandard på hög nivå för pass inom Europeiska unionen, inklusive de nya
medlemsstaterna från och med den 1 maj 2004. Liksom i resolutionen fastställs miniminormer
som inte hindrar att medlemsstaterna går längre om de skulle vilja.

Enligt Europeiska rådets slutsatser från Thessaloniki krävs en enhetlig strategi vad gäller
införandet av biometriska igenkänningstecken i viseringar, uppehållstillstånd och pass. I
förslagen rörande viseringar respektive uppehållstillstånd föreskrivs två obligatoriska
biometriska igenkänningstecken: en ansiktsbild och fingeravtryck. Därför bör förslaget om ett
europeiskt pass avse samma obligatoriska biometriska kännetecken, så att man uppnår den
nödvändiga överensstämmelsen. Överensstämmelse med förslagen om viseringar respektive
uppehållstillstånd innebär förstås inte med nödvändighet att en identisk lösning bör väljas för
de olika områdena. Ansiktsbilden är driftskompatibel och kan användas i EU:s förbindelser
med tredje land, till exempel USA. Fingeravtryck kunde dock läggas till som ett valfritt
alternativ för medlemsstater som så önskar, om de vill söka i sina nationella databaser, vilket
för närvarande är den enda möjligheten till identifiering. Detta förhållande kommer att ändras
med den andra fasen, det vill säga inrättandet av ett europeiskt passregister. I så fall måste
fingeravtryck upptas och registreras för att möjliggöra bakgrundssökningar (en- till-flera-
sökningar).

Vid valet av lämpliga biometriska kännetecken har hänsyn tagits till det arbete som utförts av
ICAO, som är ledande när det gäller utveckling av internationella standarder på området.
Vidare har det tagits hänsyn till genomförbarhetsstudien för informationssystemet för
viseringar (VIS). Det är också viktigt att man uppnår en balans mellan strävandena efter ökad
säkerhet och respekten för den enskilda individen, särskilt rätten till skydd av privatlivet och
av personuppgifter, särskilt rätten till skydd av privatlivet och personuppgifter, som följer av
direktiv 95/46/EG.

9
       EGT L 184, 17.7.1999, s. 23.

                                               7
 ---pagebreak--- ICAO har valt ansiktsbilden som primärt driftskompatibelt biometriskt kännetecken och
fingeravtryck och/eller irisscanning som kompletterande biometriskt kännetecken för länder
som kräver detta för databassökningar.

Det primära biometriska kännetecknet, dvs. elektroniska ansiktsbilder med hög upplösning,
finns redan i de flesta pass. Vid gränskontroller skulle den elektroniska bilden kunna tas upp
på en dataskärm samtidigt som det görs en vanlig visuell kontroll och detta även om tekniken
för ansiktsigenkänning inte används. Detta skulle kunna vara ett av de grundläggande
användningsområdena för det digitala fotografiet. En mer avancerad användning skulle kunna
vara att tekniken för ansiktsigenkänning används tillsammans med det digitala fotografiet. För
detta krävs att nödvändig teknisk utrustning finns tillgänglig vid gränskontrollstationerna.
Medlemsstaterna kan därför välja om de endast vill ta upp bilden på skärmen eller köra ett
ansiktsigenkänningsprogram. ICAO:s kvalitetsnormer för digitala bilder bör iakttas så att
systemet blir driftskompatibelt. Kommissionen överlåter åt medlemsstaterna att välja teknik.

Medlemsstaterna skall själva ansvara för lagringen av fingeravtryck på lagringsmediet
och/eller i en nationell databas. Om de registrerar fingeravtryck bör detta ske i
driftskompatibla format, eftersom det möjliggör användning via bilaterala avtal mellan
medlemsstater. Tillgången till sådana fingeravtryck kunde administreras genom införande av
en infrastruktur med öppen/privat nyckel.

8.      LÅNGSIKTIGT PERSPEKTIV: ETT EUROPEISKT REGISTER FÖR UTFÄRDADE PASS

För att skapa en verkligt hållbar säkerhet kunde man på längre sikt inrätta ett europeiskt
register för utfärdade pass (och eventuellt andra resehandlingar).

Detta register skulle endast innehålla fingeravtryck och resehandlingens nummer. Några andra
personuppgifter skulle inte vara aktuella, eftersom användningen skulle vara begränsad till
gränskontroller för att fastställa huruvida resehandlingen i fråga verkligen har utfärdats till
den person som står i avsikt att passera gränsen.

Det behöver knappast påpekas att en sådan åtgärd behöver ytterligare utvärdering för att
bedöma de tekniska och rättsliga implikationerna och förhållandet mellan kostnad och nytta,
särskilt jämfört med de nationella passregister som håller på att utvecklas i vissa
medlemsstater. Slutligen är det av största vikt att undersöka hur ett sådant europeiskt register
skulle inverka på EU-medborgarnas grundläggande rättigheter, i synnerhet rätten till skydd av
personuppgifter.

9.      TILLSYNSMYNDIGHETER FÖR DATASKYDD

I förordningen anges den rättsliga grunden för medlemsstaternas lagring av biometriska
uppgifter i passen. Genomförandet av dessa åtgärder överlåts på medlemsstaterna i enlighet
med de tekniska specifikationer som fastställs av den kommitté som inrättas genom artikel 6 i
förordning (EG) nr 1683/95 om en enhetlig utformning av visumhandlingar. Medlemsstaterna
kommer att ansvara för behandlingen av de biometriska uppgifterna.

                                               8
 ---pagebreak--- Direktiv 95/46/EG om uppgiftsskydd10 är tillämpligt när medlemsstaternas myndigheter
behandlar personuppgifter, inklusive biometriska uppgifter, inom ramen för
gemenskapslagstiftningen.

Varje medlemsstat har i enlighet med artikel 28 i direktiv 95/46/EG utsett en eller flera
myndigheter som har till uppgift att inom medlemsstaternas territorier övervaka tillämpningen
av de bestämmelser som medlemsstaterna antar till följd av samma direktiv. Myndigheterna
skall under fullständigt oberoende utöva de uppgifter som åläggs dem.

Tillsynsmyndigheterna är behöriga att ta emot klagomål avseende behandlingen av
personuppgifter från en enskild person eller en organisation som företräder en enskild person.

Varje tillsynsmyndighet har

• Undersökningsbefogenheter, som

– befogenhet att få tillgång till uppgifter som blir föremål för behandling, och

– befogenhet att inhämta alla uppgifter som är nödvändiga för att sköta tillsynen.

• effektiva befogenheter att ingripa, som

– att kunna avge yttranden innan en behandling äger rum,

– att se till att sådana yttranden i lämplig omfattning offentliggörs,

– att kunna besluta om blockering, utplåning eller förstöring av uppgifter,

– att kunna besluta om tillfälligt eller slutligt förbud mot behandling, att kunna ge den
  registeransvarige varning eller tillrättavisning, och

– att kunna hänvisa saken till nationella parlament eller till andra politiska institutioner.

• befogenhet att inleda rättsliga förfaranden när de nationella bestämmelser som antagits till
  följd av direktiv 95/46/EG har överträtts eller att uppmärksamma de rättsliga
  myndigheterna på dessa överträdelser.

Beslut av tillsynsmyndigheten som går en part emot kan överklagas till domstol.

Varje tillsynsmyndighet skall regelbundet upprätta en rapport om sin verksamhet och varje
myndighet kan av en myndighet i en annan medlemsstat anmodas att utöva sina befogenheter.

Som redan framgått av motiveringen till de nyligen framlagda kommissionsförslagen om
införande av biometriska kännetecken i viseringar och i uppehållstillstånd för
tredjelandsmedborgare, lider tillsynsmyndigheterna brist på resurser.

Därför bör det återigen understrykas att medlemsstaterna måste ta hänsyn till ovan nämnda
överväganden när de inför biometriska kännetecken i enlighet med denna förordning.
Åtgärder som syftar till att förbättra den allmänna säkerheten måste utformas med respekt för
individens grundläggande fri- och rättigheter. Detta innebär i det aktuella sammanhanget att

10
       EGT L 281, 23.11.1995, s. 31.

                                                9
 ---pagebreak--- antalet anställda vid de nationella tillsynsmyndigheterna för dataskydd måste öka så att
tillsynen verkligen fungerar och att den teknik som man väljer måste överensstämma med
direktiv 95/46/EG. Detta gäller i ännu högre grad när det är fråga om deras egna medborgares
pass.

Kommissionen avser därför att sända detta förslag till den arbetsgrupp som inrättas genom
artikel 29 i direktiv 95/46/EG för yttrande enligt artikel 30 i direktivet, på samma sätt som
redan har skett med de två förslagen om införande av biometriska kännetecken i viseringar
respektive i uppehållstillstånd för tredjelandsmedborgare.

När det europeiska passregistret skapas kommer dock den oberoende tillsynsmyndighet som
inrättas genom förordning (EG) nr 45/2001 att överta ansvaret för frågor om skydd av
personuppgifter.

10.     BUDGETKONSEKVENSER

De är svårt att fastställa de exakta budgetkonsekvenserna av detta förslag, eftersom de
konkreta omständigheterna ännu inte är kända, utan kommer att fastställas av den kommitté
som inrättas genom förordning (EG) nr 1683/95 om en enhetlig utformning av
visumhandlingar.

Det bör påpekas att de flesta pass redan är försedda med ett digitalt fotografi på
personuppgiftssidan i passet. Fotografier som klistras in bör inte användas i nya pass på grund
av säkerhetsrisken.

Medlemsstaterna arbetar redan aktivt med att förbättra skyddet av sina pass. De uppdaterar
säkerhetsdetaljerna och testar biometriska metoder i syfte att införa biometriska kännetecken i
sina pass och därigenom uppfylla kraven i den amerikanska lagstiftningen om
viseringsundantag.

Därför kommer detta förslag inte att leda till någon ökning av de kostnader som
medlemsstaterna redan förutsett för förbättringen av passäkerheten.

När det gäller användningen av biometriska kännetecken förefaller följande teknik att vara
nödvändig:

– Lagringsmedium

För närvarande är det lämpligaste lagringsmediet ett kontaktlöst mikrochip. Mikrochipet
behövs för lagringen av de biometriska uppgifterna och säkerhetskoden (PKI och den digitala
signaturen). ICAO rekommenderar att ett chip med en kapacitet på minst 32 K används som
standard. Då det måste lagras en ansiktsbild och två fingeravtrycksbilder förefaller ett chip
med en kapacitet på 64 K lämpligare, särskilt om medlemsstaterna vill lägga till
alfanumeriska uppgifter.

Kostnaderna för ett sådant mikrochip har ännu inte fastställts. Den tekniska utvecklingen går
snabbt och priset kommer säkert att sjunka avsevärt med tanke på att det är fråga om
mikrochips för 25 medlemsstater. Kommissionen skulle också kunna göra en samlad
beställning efter ett anbudsförfarande för att få ett så lågt pris som möjligt.

– Utrustning för inläsning

                                              10
 ---pagebreak--- Medlemsstaterna måste installera inläsningsutrustning på de platser där uppgifterna skall
produceras. Priserna på inläsningsutrustning har sjunkit betydligt de senaste tolv månaderna
och kommer troligtvis att sjunka ytterligare. Därför är det omöjligt att göra en exakt beräkning
av kostnaderna på medellång sikt. För närvarande kostar lämplig EU-tillverkad utrustning för
registrering av tio (flata) fingrar i runda tal 7 000 euro.

– Kontrollsystem

Kontrollsystem måste installeras vid gränskontrollstationerna. Sådan utrustning bör kunna
användas även för kontroll av viseringar och införskaffas i samband med inrättandet av VIS,
under förutsättning att man beslutar sig för att använda biometriska kännetecken i VIS. Denna
apparatur kan nämligen användas för alla aktuella typer av handlingar: viseringar,
uppehållstillstånd och pass.

11.      KOMMENTARER TILL DE ENSKILDA ARTIKLARNA

         Artikel 1

I artikel 1 föreskrivs medlemsstaternas grundläggande skyldighet att utfärda sina pass i
enlighet med de minimisäkerhetsstandarder som anges i bilagan till förordningen.

I andra meningen föreskrivs vilka biometriska kännetecken som skall användas och ges
möjlighet att integrera dessa i passet. Det anges även att de biometriska kännetecknen skall
förvaras på ett lagringsmedium med tillräcklig kapacitet. Lagringsmediet kan vara ett
kontaktlöst chip eller ett annat lagringsmedium med tillräckligt kapacitet. De tekniska
experterna i den ansvariga kommittén avgör vilket. Det ges också en möjlighet att lagra
fingeravtryck i en nationell databas i väntan på ett framtida europeiskt passregister.

Om rättningar eller strykningar behöver göras skall ett nytt pass utfärdas av säkerhetsskäl.

I den tredje meningen definieras användningsområdet för de handlingar som förordningen
skall tillämpas på.

         Artikel 2

I denna artikel överförs genomförandebefogenheterna avseende förordningen på den
kommitté som inrättas genom artikel 6 i förordning (EG) nr 1683/95 om en enhetlig
utformning av visumhandlingar.

Kommittén skall fastställa de eventuellt nödvändiga tekniska specifikationerna för passets
säkerhetsdetaljer, men också de tekniska specifikationer som gäller införandet av biometriska
kännetecken.

Detta kommer att garantera den nödvändiga överensstämmelsen och bidra till att de tekniska
experterna på området kan samordna förfarandena och påta sig ansvaret för alla typer av ”EU-
handlingar” på ett tillfredsställande sätt.

         Artikel 3

Av uppenbara skäl bör vissa uppgifter av teknisk natur inte offentliggöras alls, för att undvika
att de används i förfalsknings- eller förvanskningssyfte. Det kommer således att bli
nödvändigt att behandla dessa tekniska uppgifter i ett beslut, eftersom beslut inte behöver

                                              11
 ---pagebreak--- offentliggöras enligt artikel 254 i EG-fördraget. Den kommitté som redan utsetts till att
ansvara för den enhetligt utformade viseringen kommer att fatta de beslut som krävs, eftersom
dess experter redan har relevant erfarenhet av tekniska standarder på mycket hög nivå, särskilt
när det gäller skydd mot förfalskning och förvanskning och hantering av sekretessbelagda
handlingar.

Av samma skäl måste det garanteras att personer som har bemyndigats för ändamålet av
medlemsstaterna och gemenskapens organ har tillgång till denna information. Detta gäller
även de organ som fått i uppdrag att trycka handlingarna, vilka enligt artikel 3.2 första
meningen har begränsats till ett per medlemsstat.

        Artikel 4

Gemenskapen är skyldig att respektera sådana grundläggande rättigheter som skyddet av
privatlivet och av personuppgifter.

Ordalydelsen i denna artikel täcker alla tillämpliga bestämmelser om skydd av
personuppgifter i Europaparlamentets och rådets direktiv 95/46/EG av den 24 oktober 1995
om skydd för enskilda personer med avseende på behandling av personuppgifter och om det
fria flödet av sådana uppgifter11. Därmed garanteras att den person till vilken handlingen har
utfärdats kan kontrollera vilken information som har lagrats och att det inte lämnas ut någon
ytterligare information.

Den andra meningen är nödvändig för att biometriska kännetecken skall kunna införas,
samtidigt som personuppgifterna i viseringshandlingarna begränsas till de uppgifter som
föreskrivs i förordningen, i bilagan till förordningen eller den aktuella personens pass. Inga
andra uppgifter bör kunna lagras.

        Artikel 5

I denna artikel fastslås att kommittén bör utföra sina uppgifter i enlighet med det
föreskrivande förfarande som anges i artikel 5 i beslut 1999/468/EG och i enlighet med artikel
7 i samma beslut.

Artikel 6

Här fastställs genomförandefristen, nämligen ett år från antagandet av de nödvändiga tekniska
specifikationerna. Detta kommer att ge medlemsstaterna tid att anpassa sina pass.

11
       EGT L 281, 23.11.1995, s. 31.

                                              12
 ---pagebreak---                                                          2004/0039 (CNS)

                                          Förslag till

                                     RÅDETS FÖRORDNING

 om standarder för säkerhetsdetaljer och biometriska kännetecken i EU-medborgarnas
                                         pass

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel
62.2 a i detta,

med beaktande av kommissionens förslag12,

med beaktande av Europaparlamentets yttrande13, och

av följande skäl:

(1)    Europeiska rådet i Thessaloniki fastslog att det behövs en enhetlig strategi inom EU
       vad gäller biometriska igenkänningstecken eller biometriska data i
       tredjelandsmedborgares resehandlingar, EU-medborgares pass och informationssystem
       (VIS and SIS II).

(2)    Minimisäkerhetsstandarder för pass infördes genom en resolution antagen av
       företrädarna för medlemsstaternas regeringar, församlade i rådet, av den 17 oktober
       200014. Denna resolution bör nu ersättas och uppdateras genom en gemenskapsåtgärd i
       syfte att skapa mer harmoniserade säkerhetsstandarder för pass som ger ett bättre
       skydd mot förfalskning. Samtidigt bör biometriska kännetecken integreras i passet för
       att skapa en tillförlitlig koppling mellan den egentliga innehavaren och handlingen.

(3)    Harmoniseringen av säkerhetsdetaljer och införandet av biometriska kännetecken är ett
       viktigt steg i användningen av nya element mot bakgrund av utvecklingen på EU-nivå
       för att göra resehandlingar säkrare och skapa en mer tillförlitlig koppling mellan
       innehavaren och passet, och därigenom hindra att passet används i bedrägligt syfte.
       Specifikationerna i Internationella civila luftfartsorganisationens (ICAO) dokument nr
       9303 om maskinläsbara resehandlingar bör beaktas.

(4)    Denna förordning bör endast innehålla sådana specifikationer som inte är
       sekretessbelagda. Dessa behöver kompletteras med specifikationer som måste förbli
       sekretessbelagda för att förebygga risken för förfalskning och förvanskning. Sådana
       ytterligare tekniska specifikationer bör antas i enlighet med rådets beslut 1999/468/EG

12
       EUT C , , s. .
13
       EUT C , , s. .
14
       EGT C 310, 28.10.2000, s.1.

                                              13
 ---pagebreak---        av den 28 juni 1999 om de förfaranden som skall tillämpas vid utövandet av
       kommissionens genomförandebefogenheter.

(5)    Kommissionen bör biträdas av den kommitté som inrättas genom artikel 6 i rådets
       förordning (EG) nr 1683/95 av den 29 maj 1995 om en enhetlig utformning av
       visumhandlingar.

(6)    För att garantera att de uppgifter det är fråga om inte görs tillgängliga för fler personer
       än nödvändigt, är det också av stor vikt att varje medlemsstat utser ett enda organ som
       ansvarar för tillverkningen av passet, samtidigt som det bör står medlemsstaterna fritt
       att byta ut detta organ; av säkerhetsskäl måste varje medlemsstat meddela namnet på
       det ansvariga organet till kommissionen och övriga medlemsstater.

(7)    Beträffande vilka personuppgifter som kommer att användas för passändamål gäller
       Europaparlamentets och rådets direktiv 95/46/EG av den 24 oktober 1995 om skydd
       för enskilda personer med avseende på behandling av personuppgifter och om det fria
       flödet av sådana uppgifter15. Det måste säkerställas att inga andra uppgifter lagras i
       passet om det inte föreskrivs i förordningen eller dess bilagor eller anges i den aktuella
       resehandlingen.

(8)    För att målet med den föreslagna åtgärden, dvs. införande av gemensamma
       säkerhetsstandarder och driftskompatibla biometriska kännetecken, skall kunna uppnås
       är det nödvändigt och lämpligt att fastställa regler för samtliga medlemsstater som
       tillämpar Schengenkonventionen. I enlighet med artikel 5 tredje stycket i EG-fördraget
       går denna förordning inte utöver vad som är nödvändigt för att uppnå detta mål.

(9)    Danmark deltar i enlighet med artiklarna 1 och 2 i det protokoll om Danmarks
       ställning som är fogat till Fördraget om Europeiska unionen och Fördraget om
       upprättandet av Europeiska gemenskapen inte i antagandet av denna förordning och är
       därför inte bundet av den och omfattas inte av dess tillämpning. Eftersom denna
       förordning emellertid syftar till utbyggnad av Schengenregelverket med tillämpning av
       bestämmelserna i avdelning IV i Fördraget om upprättandet av Europeiska
       gemenskapen, kommer Danmark, i enlighet med artikel 5 i ovannämnda protokoll, att
       inom en tid av sex månader efter det att rådet har antagit denna förordning besluta om
       huruvida det skall genomföra förordningen i sin nationella lagstiftning.

(10)   Denna förordning innebär en utveckling av Schengenregelverket i vilket Förenade
       kungariket inte deltar i enlighet med rådets beslut 2000/365/EG av den 29 maj 2000
       om en begäran från Förenade konungariket Storbritannien och Nordirland om att få
       delta i vissa bestämmelser i Schengenregelverket. Förenade kungariket deltar inte i
       antagandet av förordningen och är därför inte bundet av den och omfattas inte av dess
       tillämpning.

(11)   Denna förordning innebär en utveckling av Schengenregelverket i vilket Irland inte
       deltar i enlighet med rådets beslut 2000/192/EG av den 28 februari 2002 om Irlands
       begäran om att få delta i vissa bestämmelser i Schengenregelverket. Irland deltar inte i
       antagandet av förordningen och är därför inte bundet av den och omfattas inte av dess
       tillämpning.

15
       EGT L 281, 23.11.1995, s. 31.

                                               14
 ---pagebreak--- (12)   När det gäller Island och Norge utgör denna förordning, i enlighet med avtalet mellan
       Europeiska unionens råd och Republiken Island och Konungariket Norge om dessa
       staters associering till genomförandet, tillämpningen och utvecklingen av
       Schengenregelverket, en utveckling av bestämmelser i Schengenregelverket vilka
       omfattas av det område som avses i artikel 1.B i rådets beslut 1999/437/EG av den 17
       maj 1999 om vissa tillämpningsföreskrifter för det avtalet16.

(13)   Denna förordning utgör en rättsakt som bygger vidare på Schengenregelverket eller
       som på annat sätt hänför sig till det regelverket i den mening som avses i artikel 3.1 i
       anslutningsakten.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

                                            Artikel 1

1. Pass som medlemsstaterna utfärdar till sina medborgare skall vara i överensstämmelse med
minimisäkerhetsstandarderna i bilagan till denna förordning.

2. Passet skall vara försett med ett väl skyddat lagringsmedium som har tillräcklig kapacitet
och som innehåller en ansiktsbild. Medlemsstaterna får även inkludera fingeravtryck i
driftskompatibla format.

3. Denna förordning är tillämplig på vanliga pass, officiella pass (det vill säga tjänstepass och
diplomatpass), kortfristiga pass med en giltighetstid överstigande sex månader, handlingar
som används i stället för pass, och som utfärdas som resehandlingar i form av ett passhäfte,
samt resehandlingar som medlemsstaterna utfärdar till tredjelandsmedborgare eller statslösa
personer.

                                            Artikel 2

1. Kompletterande tekniska specifikationer för passet som rör följande skall fastställas i
enlighet med det förfarande som anges i artikel 5.2:

(a) Kompletterande säkerhetsdetaljer och säkerhetskrav, inklusive förbättrade standarder mot
förfalskning, förvanskning och efterbildning.

(b) Tekniska specifikationer för lagringsmediet för de biometriska uppgifterna och skyddet av
dessa.

(c) Kvalitetskrav och gemensamma standarder för ansiktsbilden och fingeravtrycken.

                                            Artikel 3

1. De specifikationer som avses i artikel 2 skall vara sekretessbelagda och får inte
offentliggöras. De skall vara tillgängliga endast för de organ som medlemsstaterna har utsett
till att ansvara för tillverkningen och för personer som bemyndigats av den berörda
medlemsstaten eller kommissionen.

16
       EGT L 176, 10.7.1999, s. 31.

                                               15
 ---pagebreak--- 2. Varje medlemsstat skall utse ett enda organ som ansvarar för tillverkningen av passet.
Namnet på detta organ skall meddelas kommissionen och övriga medlemsstater. Samma
organ får utses av två eller flera medlemsstater. Varje medlemsstat skall ha rätt att byta ut det
utsedda organet. I så fall skall medlemsstaten underrätta kommissionen och övriga
medlemsstater om detta.

                                            Artikel 4

1. Utan att det påverkar bestämmelserna om skydd av personuppgifter, har personer till vilka
pass utfärdas rätt att kontrollera personuppgifterna i passet och begära att få uppgifter rättade
eller strukna.

2. Uppgifter i maskinläsbar form får inte finnas i passet, om inte annat följer av förordningen
eller bilagan till denna eller anges i passet.

                                            Artikel 5

1. Kommissionen skall biträdas av den kommitté som inrättas genom artikel 6.2 i förordning
(EG) nr 1683/95.

2. När hänvisning görs till denna punkt skall artiklarna 5 och 7 i beslut 1999/468/EG vara
tillämpliga. Den tidsperiod som föreskrivs i artikel 5.6 i beslut 1999/468/EG skall fastställas
till två månader.

3. Kommittén skall själv anta sin arbetsordning.

                                            Artikel 6

Denna förordning träder i kraft den tjugonde dagen efter det att den har offentliggjorts i
Europeiska unionens officiella tidning.

Medlemsstaterna skall börja tillämpa denna förordning senast ett år efter antagandet av de
åtgärder som avses i artikel 2. Detta påverkar dock inte giltigheten av redan utfärdade pass.

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater i
enlighet med Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen.

Utfärdad i Bryssel den

                                             På rådets vägnar
                                             Ordförande

                                               16
 ---pagebreak---                                             BILAGA

Minimisäkerhetsstandarder för EU:medborgares pass

1.     Material

Det papper som används i de delar av passet som används för personuppgifter eller andra
uppgifter skall uppfylla följande minimikrav:

- Inga optiska blekmedel.

- Dubbelverkande vattenmärke.

- Säkerhetsreagenser som skydd mot försök till kemisk radering.

- Färgade fibrer (delvis synliga, delvis fluorescerande i ultraviolett belysning).

- UV-fluorescerande planschetter.

- Användning av säkerhetstråd rekommenderas.

Om personuppgifterna lämnas på klistermärke behövs inget vattenmärke i den sidans papper.
I papperet för pärmens insidor behövs inget vattenmärke. Säkerhetsreagenser på pärmens
insidor behövs bara om uppgifter förs in där.

Om ett kort för personuppgifter som helt består av plast har lagts in i passet, är det i allmänhet
inte möjligt att införa säkerhetsdetaljer som är avsedda för sådant papper som används i pass.
På klistermärken och kort måste avsaknaden av dessa materialkännetecken kompenseras
genom detaljer i säkerhetstrycket, användning av optiskt varierbara element (OVD) eller
teknik för utfärdande som går utöver följande minimistandarder.

2.     Sida för personuppgifter (sida 2 i passet)

Passet skall innehålla en maskinläsbar sida med personuppgifter, som skall utformas och
utfärdas enligt ICAO-dokument 9303 del 1, samt uppfylla de specifikationer för
maskinläsbara pass som ges i det dokumentet.

På denna sida skall det även finnas ett fotografi av innehavaren. Fotografiet skall inte
anbringas på ytan utan integreras i det material som personuppgiftssidan är uppbyggd av, med
hjälp av de utfärdandetekniker som anges i punkt 5 i denna bilaga.

3.     Tryckmetoder

Följande tryckmetoder skall användas:

- Bottenmönster:

Tvåfärgat utformade guillocher.

Fluorescerande iristryck.

UV-fluorescerande övertryck.

                                                17
 ---pagebreak--- Motiv med skyddseffekt mot förfalskningar (särskilt på personuppgiftssidan), eventuellt även
mikrotext.

På papperssidor i passet och på klistermärken måste reagensfärger användas.

Personuppgiftssidan skall ha en utformning som gör det möjligt att särskilja den från passets
övriga sidor.

- Formulärtryck:

Med integrerad mikrotext (om sådan inte redan ingår i bottenmönstret).

- Numrering:

Alla sidor inne i passet skall numreras trycktekniskt (om möjligt med särskild utformning av
siffrorna eller med särskilt typsnitt och med UV-fluorescerande färg), med perforering eller på
passkort med samma teknik som för personuppgifterna. Om ett klistermärke används för
personuppgifterna är tryckteknisk numrering med fluorescerande bläck och särskilt typsnitt
obligatorisk.

Om klistermärken eller icke-laminerade innersidor av papper används för personuppgifterna
bör även en latent bild i intaglio med mikroskrift och optiskt variabelt bläck införas.
Kompletterande optiskt variabla säkerhetsmärken bör även användas på passkort helt i plast,
åtminstone genom användning av optiskt variabelt bläck eller likvärdiga lösningar.

4.     Kopieringsskydd

Optiskt variabla märken (OVD) eller liknande, som ger samma identifierings- och
säkerhetsnivå som för närvarande gäller för den enhetligt utformade viseringen, skall
användas på personuppgiftssidan och ha formen av diffraktiva strukturer som reagerar
diffraktionsoptiskt (DOVID: Diffractive Optically Variable Image Device) och som är
integrerade i varmlaminatet eller som OVD-overlay eller, på klistermärken eller en icke-
laminerad inre papperssida i passet, i form av metalliserat eller delvis demetalliserat OVD
(övertryckt med intaglio) eller andra likvärdiga märken.

De optiskt variabla märkena bör integreras i handlingen som en del av en skiktad struktur som
ger ett effektivt skydd mot förfalskning och förvanskning. I handlingar som tillverkas av
papper bör märkena integreras så att de täcker hela ytan, som en del av varmlaminatet eller
säkerhetsöverdraget (OVD-overlay), på det sätt som beskrivs i avsnitt 4. I handlingar som
tillverkas av plast bör märkena integreras i själva kortskiktet över en så stor yta som möjligt.

Om ett plastkort är personaliserat genom lasergravering och en lasergraverad växelbild (CLI=
Changeable Laser Image) är integrerad i detta, skall ett diffraktionsoptiskt OVD användas,
åtminstone i form av ett metalliserat DOVID som skall placeras här, för att säkerställa ett
bättre skydd mot reproduktion.

5.     Utfärdande

För att garantera att uppgifterna är skyddade mot försök till förfalskning och förvanskning
kommer det i framtiden att vara nödvändigt att integrera personuppgifterna, inbegripet
fotografiet, innehavarens namnteckning, om denna finns med på den sida som är avsedd för
personuppgifter, samt andra väsentliga uppgifter i handlingens grundmaterial. Konventionella
metoder för att fästa fotografiet bör avskaffas.

                                              18
 ---pagebreak--- Följande metoder för utfärdande kan användas:

Lasertryck med bläck av tillräcklig kvalitet för tillverkning av resehandlingar.

Värmeöverföringsteknik.

Bläckstråletryck.

Fotografiskt förfarande.

Lasergravering som effektivt tränger in i de kortskikt som innehåller säkerhetsdetaljerna.

För att uppgifterna i passet skall få ett adekvat skydd mot ändringsförsök bör varmlaminering
med OVD-säkerhetslaminat göras obligatorisk vid användning av lasertryck,
värmeöverföringsteknik eller fotografiska metoder. I varje fall får personuppgifterna inte
längre införas på insidan av pärmen.

EU-resehandlingar skall vara maskinläsbara. Personuppgiftssidan skall vara utformad i
enlighet med ICAO-dokument nr 9303, del 1 och 3, och utfärdandeförfarandena måste
uppfylla dess kriterier för maskinläsbara handlingar. Insidan av passets pärm får inte användas
för att föra in personuppgifter.

Anmärkning:

Det effektivaste skyddet mot att pass utfärdas olagligt med hjälp av stulna blankohandlingar
är att centralisera utfärdandet. Om pass även i framtiden utfärdas på regional eller
decentraliserad nivå bör lämpliga säkerhetsåtgärder vidtas i fråga om logistik, administration
och utfärdandemetoder. Detta gäller särskilt förvaringen av blankohandlingar och av de
hjälpmedel som krävs för utfärdandet. Med lämplig programmering kan datoriserade system
användas även för att verifiera utfärdandet av handlingen (elektroniskt sigill).

                                               19