CELEX: 
Language: bg
Date: 2018-03-01 00:00:00
Title: ДЕЛЕГИРАНА ДИРЕКТИВА (ЕС) …/… НА КОМИСИЯТА за изменение, с цел привеждане в съответствие с научно-техническия напредък, на приложение III към Директива 2011/65/ЕС на Европейския парламент и на Съвета по отношение на освобождаване от ограничението за употребата на олово като легиращ елемент за сплави на медта

ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ
            
            
               1.КОНТЕКСТ НА ДЕЛЕГИРАНИЯ АКТ
            
            
               С цел привеждане в съответствие с техническия прогрес с настоящата делегирана директива на Комисията се изменя приложение III към Директива 2011/65/ЕС на Европейския парламент и на Съвета относно ограничението за употребата на определени опасни вещества в електрическото и електронното оборудване (преработена версия)
                  1
                (ДООВ 2), по отношение на освобождаването на специфични видове употреба на олово от съответното ограничение.
            
            
               С ДООВ 2 се ограничава употребата на определени опасни вещества в електрическото и електронното оборудване, както е предвидено в член 4 от нея. Тя влезе в сила на 21 юли 2011 г.
            
            
               Ограничените вещества са изброени в приложение II към ДООВ 2. Понастоящем са в сила ограниченията за оловото, живака, кадмия, шествалентния хром, полибромираните бифенили и полибромираните дифенилови етери, а ограниченията за бис(2-етилхексил)фталата (DEHP), бутилбензилфталата (BBP), дибутилфталата (DBP) и диизобутилфталата (DIBP) ще се прилагат от 22 юли 2019 г. или по-късно. В приложения III и IV към ДООВ 2 са изброени материалите и компонентите на електрическото и електронното оборудване (ЕЕО) за специфични видове употреба, освободени от ограничението за вещества по член 4, параграф 1 от ДООВ 2.
            
            
               В член 5 се предвижда адаптиране на съдържанието на приложения III и IV към научно-техническия прогрес (включване, подновяване, изменения и отнемане на право на освобождаване). Съгласно член 5, параграф 1, буква а) за включване на освобождавания в приложения III и IV трябва да се гарантира, че с това не се намалява степента на опазване на околната среда и на здравето, постановена с Регламент (ЕО) № 1907/2006
                  2
               , и че е изпълнено едно от следните условия: тяхното отстраняване или замяна посредством промени в проектирането или чрез материали и компоненти, които не изискват никакви материали или вещества, изброени в приложение II, е технически или научно неосъществимо; не са осигурени надеждни заместители; или общото отрицателно въздействие от замяната върху околната среда, здравето и безопасността на потребителите има вероятност да надхвърли общите ползи за тях.
            
            
               Освен това в член 5, параграф 1 се предвижда Европейската комисия да включва материали и компоненти от електрическо и електронно оборудване за специфични случаи на употреба в списъците, съдържащи се в приложения III и IV, посредством отделни делегирани актове в съответствие с член 20. В член 5, параграф 3 и приложение V са установени процедурите за подаване на заявления за предоставяне, подновяване или отнемане на право на освобождаване.
            
            
               2.КОНСУЛТАЦИИ ПРЕДИ ПРИЕМАНЕТО НА АКТА
            
            
               В съответствие с разпоредбите на член 5, параграф 3 и приложение V от момента на публикуването на ДООВ 2 Комисията е получила голям брой
                  3
                заявления от икономически оператори за предоставяне на нови освобождавания и за подновяване на съществуващи такива.
            
            
               Със сега действащото освобождаване по точка 6, буква в) от приложение III се разрешава използването на олово като легиращ елемент за сплави на медта с тегловно съдържание на олово до 4 %. През ноември и декември 2014 г. и януари 2015 г. Комисията получи шест заявления за подновяване на това освобождаване. Предишната дата на срока на действие на освобождаването по точка 6, буква в) за категориите 1—7 и 10 е 21 юли 2016 г.
                  4
                в съответствие с изискванията на ДООВ (член 5, параграф 5, втора алинея), но то продължава да се прилага, докато Комисията вземе решение по заявлението за подновяване.
            
            
               Във връзка с оценяването на заявлението за освобождаване Комисията започна проучване, за да се проведе необходимата научнотехническа оценка, включително осемседмична онлайн консултация
                  5
                със заинтересовани страни във формат със свободни отговори относно заявлението. В рамките на консултациите със заинтересованите страни бяха получени дванадесет коментара. 
            
            
               Окончателният доклад с оценката на заявлението бе публикуван
                  6
                и заинтересованите страни бяха съответно уведомени. 
            
            
               Впоследствие Комисията проведе консултация с експертната група на държавите членки за делегираните актове по ДООВ 2 по време на срещата на експерти на 15 декември 2016 г., която включваше и презентации от засегнатите в най-голяма степен заявители и заинтересовани страни. Експертите се съгласиха с проекта, представен от Комисията, с голямо мнозинство на отсъстващи членове или с мълчаливо съгласие. В съответствие с Насоките за по-добро регулиране проектът на делегираната директива беше публикуван на портала „По-добро регулиране“ за четириседмичен период за събиране на отзиви от широката общественост. Бяха получени три коментара, като два подкрепяха проекта на акт, а в третия се предоставяше допълнителна информация. Всички необходими стъпки, свързани с освобождаванията от ограничението за вещества съгласно член 5, параграфи 3—7, са изпълнени. Поради големия брой едновременни искания за освобождаване и свързани с тях административни изисквания при процедурата за вземане на решение от Комисията бяха приложени други крайни срокове съгласно член 5, параграф 5. Съветът и Европейският парламент бяха уведомени за всички дейности.
            
            
               В заключителния доклад беше подчертана по-специално следната техническа информация и оценка:
            
            
               Оловото е заложено като малки валчести образувания в матрицата на медните сплави. По този начин то действа като стружкочупач и смазка. То придава на медните сплави благоприятна обработваемост чрез рязане, както и определени свойства на завършения елемент, напр. електрическа проводимост, функционалност при плъзгане за части с максимално близко разположени плъзгащи се повърхности, и устойчивост на корозия.
            
            
               За някои приложения са налични безоловни заместители. Независимо от това използването на алтернативи в момента изисква адаптиране на процеса на обработка и това ограничава приложимостта му към други приложения. Съвременните научни изследвания показват, че предизвикателствата пред обработваемостта чрез рязане на безоловните алтернативи в бъдеще могат да бъдат преодолени, поне за някои приложения.
            
            
               Следователно алтернативите на медните сплави с тегловно съдържание на олово до 4 % не могат да бъдат определени като научно или технически приложими. Ще бъдат необходими допълнителни научни изследвания, за да се ограничи обхватът на прилагане на освобождаването до по-специфични приложения.
            
            
               Резултатите от оценката за категориите 1—7 и 10 показват, че заявлението за освобождаване във връзка с точка 6, буква в) от приложение ІІІ отговаря на най-малко един от относимите критерии, посочени в член 5, параграф 1, буква а). Предлага се да бъде предоставено освобождаване със сегашната формулировка за срок от пет години след предходния срок, за да се даде възможност да се направи обстойно проучване на веригата на доставки, така че по време на следващия преглед обхватът на освобождаването да се стесни. Тъй като все още няма надеждни заместители, за посочения период не трябва да се очаква никакво отрицателно социално-икономическото въздействие от замяна. Не се очаква също така да има неблагоприятни последици за иновациите. 
            
            
               За категориите, различни от категории 1—7 и 10, съществуващото освобождаване продължава да бъде валидно през посочените в член 5, параграф 2 срокове на действие. Това специфично освобождаване не води до намаляване на степента на опазване на околната среда и на здравето, постановена с Регламент (ЕО) № 1907/2006 (REACH), в съответствие с член 5 от Директива 2011/65/ЕС.
            
         
         
            
               3.ПРАВНИ ЕЛЕМЕНТИ НА ДЕЛЕГИРАНИЯ АКТ
            
            
               Делегираната директива предоставя освобождаване от ограниченията по член 4, параграф 1 относно употребата на олово в специфични приложения, което следва да бъде включено в списъка в приложение III към Директива 2011/65/ЕС.
            
            
               Инструментът е делегирана директива съгласно предвиденото в Директива 2011/65/ЕС и по-специално — за спазване на относимите изисквания в член 5, параграф 1, буква а) от нея.
            
            
               Целта на делегираната директива е да допринесе за защитата на човешкото здраве и на околната среда и за сближаване на разпоредбите за функционирането на вътрешния пазар в областта на електрическото и електронното оборудване, като за специфични приложения се разрешава употребата на иначе забранени вещества, в съответствие с разпоредбите на ДООВ 2 и при установените в нея условия, както и в съответствие с установената в нея процедура за адаптиране на приложения III и IV към научно-техническия напредък.
            
            
               В съответствие с принципа на пропорционалност мярката не надхвърля необходимото за постигане на нейната цел.
            
            
               Предложението няма отражение върху бюджета на ЕС.
            
            
            
               ДЕЛЕГИРАНА ДИРЕКТИВА (ЕС) …/… НА КОМИСИЯТА
            
            
               от 1.3.2018 година
            
            
               за изменение, с цел привеждане в съответствие с научно-техническия напредък, на приложение III към Директива 2011/65/ЕС на Европейския парламент и на Съвета по отношение на освобождаване от ограничението за употребата на олово като легиращ елемент за сплави на медта
            
            
               (текст от значение за ЕИП)
            
            
               ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
            
            
               като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
            
            
               като взе предвид Директива 2011/65/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 8 юни 2011 г. относно ограничението за употребата на определени опасни вещества в електрическото и електронното оборудване
                  7
               , и по-специално член 5, параграф 1, буква а) от нея,
            
            
               като има предвид, че:
            
            
               1)
                     Съгласно Директива 2011/65/ЕС  държавите членки са длъжни да гарантират, че електрическо и електронно оборудване, което е пуснато на пазара, не съдържа олово.
            
            
               2)
                     Съгласно точка 6, буква в) от приложение III към Директива 2011/65/ЕС използването на олово като легиращ елемент за сплави на медта с тегловно съдържание на олово до 4 % се освобождава от ограничението за употреба до 21 юли 2016 г. Комисията получи заявление за подновяване на освобождаването за категориите 1—7 и 10 преди 21 януари 2015 г. в съответствие с член 5, параграф 5 от Директива 2011/65/ЕС.
            
            
               3)
                     Оловото в сплави на медта действа като стружкочупач и смазка, придава на медните сплави благоприятна обработваемост чрез рязане и придава на завършения елемент други свойства, като например устойчивост на корозия.
            
            
               4)
                     Понастоящем алтернативите на медните сплави с тегловно съдържание на олово до 4 % не могат да бъдат определени като научно или технически приложими. Следователно е обосновано освобождаването да бъде подновено за срок от пет години след предходния срок на действие, за да може да се извърши задълбочено проучване на веригата на доставки.
            
            
               5)
                     За категории 1—7 и 10 освобождаването следва да бъде продължено до 21 юли 2021 г., за да може да се изготви цялостно проучване на веригата на доставки, така че по време на следващия преглед обхватът на освобождаването да се стесни. За категориите, различни от категории 1—7 и 10, съществуващото освобождаване е валидно през сроковете на действие, посочени в член 5, параграф 2 от Директива 2011/65/ЕС.
            
         
         
            
               6)
                     Поради това Директива 2011/65/ЕС следва да бъде съответно изменена, 
            
            
            
               ПРИЕ НАСТОЯЩАТА ДИРЕКТИВА:
            
            
               Член 1
            
            
               Приложение III към Директива 2011/65/ЕС се изменя в съответствие с приложението към настоящата директива.
            
            
               Член 2
            
            
               1.Държавите членки приемат и публикуват не по-късно от [последния ден на 12-ия месец след датата на влизане в сила на настоящата директива] законовите, подзаконовите и административните разпоредби, необходими, за да се съобразят с настоящата директива. Те незабавно съобщават на Комисията текста на тези разпоредби.
            
            
               Те прилагат тези разпоредби, считано от [последния ден на 12-ия месец след датата на влизане в сила на настоящата директива + 1 ден].
            
            
               Когато държавите членки приемат тези разпоредби, в тях се съдържа позоваване на настоящата директива или то се извършва при официалното им публикуване. Условията и редът на позоваването се определят от държавите членки.
            
            
               2.Държавите членки съобщават на Комисията текста на основните разпоредби от националното законодателство, които приемат в областта, уредена с настоящата директива.
            
            
               Член 3
            
            
               Настоящата директива влиза в сила на двадесетия ден след деня на публикуването ѝ в Официален вестник на Европейския съюз.
            
            
               Член 4
            
            
               Адресати на настоящата директива са държавите членки.
            
            
               Съставено в Брюксел на 1.3.2018 година.
            
            
               
                     За Комисията
               
               
                     Председател
                     Jean-Claude JUNCKER
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        ОВ L 174, 1.7.2011 г., стр. 88.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        ОВ L 396, 30.12.2006 г., стр. 1.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Списъкът е на разположение на адрес: 
                  http://ec.europa.eu/environment/waste/rohs_eee/adaptation_en.htm
                  .
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Тези категории са: 1. Големи домакински уреди; 2. Малки домакински уреди; 3. Информационно-технологични и телекомуникационни уреди; 4. Потребителски уреди; 5. Оборудване за осветяване; 6. Електрически и електронни инструменти; 7. Играчки, уреди за спорт и отдих; 10. Автомати. Категориите ЕЕО са изброени в приложение I към ДООВ.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        
                  Период на консултации
                  : от 21.8.2015 до 16.10.2015 г.
               
               
                  
                     (6)
                  
                  
                        https://bookshop.europa.eu/en/assistance-to-the-commission-on-technological-socio-economic-and-cost-benefit-assessment-related-to-exemptions-from-the-substance-restrictions-in-electrical-and-electronic-equipment-pbKH0416554/.
                  
               
               
                  
                     (7)
                  
                        ОВ L 174, 1.7.2011 г., стр. 88.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
         
            
               ПРИЛОЖЕНИЕ
            
            
               В приложение III към Директива 2011/65/ЕС точка 6, буква в) се заменя със следното:
            
            
                     
                        „6, в)
                     
                  
                  
                     
                        Медна сплав с тегловно съдържание на олово до 4 %
                     
                  
                  
                     
                        Изтича на:
                     
                     
                        21 юли 2021 г. за категории 1—7 и 10;
                     
                     
                        21 юли 2021 г. за категории 8 и 9, различни от медицински изделия за инвитро диагностика и промишлени прибори за контрол и управление;
                     
                     
                        21 юли 2023 г. за категория 8 — медицински изделия за инвитро диагностика;
                     
                     
                        21 юли 2024 г. за категория 9 — промишлени прибори за контрол и управление, и за категория 11.“