CELEX: 51997PC0271
Language: nl
Date: 1997-06-02
Title: Gewijzigd voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad betreffende de kwaliteit van benzine en van dieselbrandstof en tot wijziging van Richtlijn 93/12/EEG van de Raad

COMMISSE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                           Brussel, 02.06.1997
                                           COM(97) 271 def.
                                           96/0163 (COD)
                   Gewijzigd voorstel voor een
RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
    betreffende de kwaliteit van benzine en van dieselbrandstof
       en tot wijziging van Richtlijn 93/12/EEG van de Raad
    (door de Commissie overeenkomstig artikel 189 A, lid 2
                  van het EG-verdrag ingediend)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                   TOELICHTING
1) In juni 1996 heeft de Commissie een voorstel goedgekeurd voor een richtlijn van
   het Europees Parlement en de Raad betreffende de kwaliteit van benzine en van
   dieselbrandstof en tot wijziging van Richtlijn 93/12/EEG van de Raad. Dit voorstel
   maakte integrerend deel uit van een kosteneffectieve strategie ter beheersing van
   de atmosferische emissies van het wegvervoer, zoals uiteengezet in de mededeling
   van de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad betreffende een
   toekomstige strategie voor de vermindering van de emissies van het wegvervoer
   met inachtneming van de resultaten van het auto/olieprogramma, dat terzelfder tijd
   is goedgekeurd.
   De voorgestelde richtlijn betreffende de kwaliteit van benzine en dieselbrandstof is
   gericht op het beheersen van die parameters in de samenstelling van benzine en
   diesel welke van invloed zijn op de door vonkontstekingsmotoren en motoren van
   dieselvoertuigen veroorzaakte atmosferische emissies. Daarom worden
   geharmoniseerde specificaties voor benzine en dieselbrandstof voorgesteld, welke
   met ingang van 1 januari 2000 in de gehele Gemeenschap toepassing zouden
   moeten vinden. De verkoop van loodhoudende benzine wordt vanaf dezelfde
   datum verboden. Het voorstel voorziet tevens in de voor de lidstaten bestaande
   mogelijkheid om het gebruik van speciale, kwalitatief hoogwaardige brandstoffen
   toe te staan in agglomeraties of in gebieden waar bevolking of milieu met
   bijzonder ernstige luchtverontreinigingsproblemen te kampen hebben.
2) Het Economisch en Sociaal Comité, dat in het algemeen achter het voorstel van de
   Commissie staat, heeft zijn advies op 24 april 1997 goedgekeurd.
3) Tijdens zijn voltallige zitting van 10 april 1997 heeft het Europees Parlement het
   voorstel van de Commissie, behoudens in totaal 54 amendementen, goedgekeurd.
4) Van de 54 door het Parlement goedgekeurde amendementen, kan de Commissie er
   zeven (nrs. 2, 3, 6, 22, 23, 37 en 38) in hun geheel en vier (nr. 1 - tweede deel,
   nr. 8 - derde deel, nr. 10 - eerste deel en 31 - eerste deel) gedeeltelijk aanvaarden.
   Derhalve zijn in dit gewijzigde voorstel amendementen op de artikelen 7 en 9,
   alsmede een aantal nieuwe overwegingen verwerkt. De amendementen 63 en 64,
   betreffende de wijziging van de voorgestelde brandstofspecificaties met het oog op
   de klimaatsomstandigheden boven de poolcirkel, kan de Commissie niet in hun
   huidige vorm aanvaarden; dit geldt in het bijzonder voor amendement 64, dat
   betrekking heeft op vluchtigheidscategorieën in dieselbrandstof welke niet relevant
   lijken te zijn. De Commissie is echter wel bereid deze kwestie verder uit te diepen,
   om te voorkomen dat haar voorstellen tot technische problemen zouden leiden
   voor voertuigen die in arctische condities worden gebruikt.
   Amendement 53, als goedgekeurd door het Parlement, is geheel gelijk aan de
   oorspronkelijke tekst van de Commissie, en is daarom niet in het gewijzigde
   voorstel opgenomen.
5) De volgende 40 amendementen zijn niet door de Commissie geaccepteerd: nrs. 4,
    5, 9, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 24, 26, 27, 28, 29, 30, 32, 33, 34,
    36, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 60, 61, 62.
 ---pagebreak--- Het voorstel van de Commissie is gebaseerd op artikel 100 A van                   het
EG-Verdrag, dat als hoofddoel de totstandbrenging van de interne markt heeft.
Het is daarom niet juist de in de ontwerp-richtlijn voorgestelde normen als
minimumspecificaties te bestempelen. De amendementen 8 (eerste deel), 14, 15,
 17 en 24 zijn daarom niet aanvaardbaar.
De communautaire kaderwetgeving voor het hanteren van belastingprikkels ter
bevordering van het in de handel brengen van "schone" brandstoffen is Richtlijn
92/81/EEG. De Commissie acht het niet juist met de onderhavige richtlijn nog
eens een afzonderlijke fiscale kaderwet vast te stellen en kan zich derhalve niet met
de amendementen 12, 13, 19 en 27 verenigen.
De Commissie is van oordeel dat de modaliteiten voor de raadpleging van de
comités en de werkprocedures van deze comités horizontale aangelegenheden zijn
die niet ad hoc in samenhang met specifieke wetsvoorstellen aan de orde zouden
 mogen komen. Derhalve acht de Commissie de amendementen 28, 29, 30, 31
 (tweede deel), 32, 33 en 39 onaanvaardbaar.
 De voorstellen van de Commissie voor vanaf het jaar 2000 te hanteren
 brandstofspecificaties waren gebaseerd op een uitgebreide beoordeling van de
 kosteneffectiviteit van een aantal maatregelen waarmee tot een vermindering van
 de voertuigemissies zou kunnen worden bijgedragen. Volgens de Commissie
 vormen haar brandstofvoorstellen onderdeel van een kosteneffectief pakket
 maatregelen en is het daarom niet nodig de vanaf 2000 toe te passen
 brandstofspecificaties verder aan te scherpen teneinde in 2010 een bevredigend
 luchtkwaliteitsniveau te kunnen bereiken. De Commissie moet daarom de
 amendementen 40, 41, 42, 43, 45 en 47 van de hand wijzen. Anderzijds denkt de
 Commissie dat de brandstofspecificaties uiterlijk in 2000 moeten worden
 ingevoerd, om zo tot een vermindering van de verkeersemissies te kunnen
 bijdragen. De mogelijkheid dat de invoering van deze maatregelen vijfjaar zou
 worden uitgesteld, is voor de Commissie dan ook onaanvaardbaar, met als gevolg
 dat zij ook de amendementen 61 en 62 naast zich moet neerleggen.
 Met betrekking tot de voorgestelde norm voor het maximumgehalte aan
 zuurstofverbindingen in benzine (2,3%), wijst de Commissie erop dat een
verhoging van dit maximumgehalte mogelijk een grotere vervuiling met toxische
 stoffen als aldehyden ten gevolge zou hebben. De Commissie kan de
amendementen 11 en 46 daarom niet accepteren.
De Commissie stelt zich op het standpunt dat de brandstofspecificaties voor het
jaar 2005 alleen op grond van verdere wetenschappelijke en technische evaluaties
definitief kunnen worden vastgesteld. Bij ontbreken van dergelijke verdere
evaluaties moet de vaststelling van verplichte brandstofspecificaties voor 2005 als
prematuur worden aangemerkt. Om deze reden kan de Commissie de
amendementen 4, 16, 20, 21, 26, 34, 44, 48, 49, 50 en 51 niet aanvaarden.
Het Commissievoorstel vormt onderdeel van een evenwichtig pakket maatregelen
ter beperking van de luchtverontreiniging door wegvoertuigen tot een niveau dat
te verenigen is met het bereiken van een bevredigend luchtkwaliteitsniveau in het
jaar 2010. Het voorstel zal tot een aanzienlijke verbetering van de gemiddelde
kwaliteit van in de Gemeenschap verkochte brandstoffen leiden. De Commissie
 ---pagebreak--- ziet zich daarom genoodzaakt de amendementen 5, 10 (tweede deel) en 18 naast
zich neer te leggen.
De voorstellen van de Commissie stoelen op het kosteneffectiviteitsbeginsel, als
vereist uit hoofde van artikel 4 van Richtlijn 94/12/EG. De Commissie kan zich er
dan ook niet mee verenigen dat de voorstellen op het kosten-batenbegmsel hadden
moeten worden gebaseerd. De amendementen 8 (tweede deel), 9, 36 en 60
worden daarom niet aanvaardbaar geacht.
 ---pagebreak---                                   Gewijzigd voorstel voor een
           RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
                  betreffende de kwaliteit van benzine en van dieselbrandstof
                     en tot wijziging van Richtlijn 93/12/EEG van de Raad
          Oorspronkelijk voorstel1                             Gewijzigd voorstel
                                       Eerste overweging
Overwegende dat verschillen tussen de             Overwegende dat verschillen tussen de
door de lidstaten vastgestelde wetten of          door de lidstaten vastgestelde wetten of
bestuursrechtelijke maatregelen inzake            bestuursrechtelijke maatregelen inzake
specificaties van in voertuigen met               specificaties van in voertuigen met
vonkontstekings- respectievelijk met              vonkontstekings- respectievelijk met
dieselmotoren gebruikte conventionele en          dieselmotoren gebruikte conventionele en
alternatieve brandstoffen belemmeringen           alternatieve brandstoffen belemmeringen
voor de handel doen ontstaan en daardoor          voor de handel doen ontstaan en daardoor
op de totstandbrenging en de werking van          op de totstandbrenging en de werking van
de interne markt van rechtstreekse                de interne markt en op het internationale
invloed kunnen zijn; dat het daarom, in           concurrentievermogen van de Europese
overeenstemming met de bepalingen van             automobiel- en olieraffinage-industrie van
artikel 3 b van het Verdrag, nodig                rechtstreekse invloed kunnen zijn; dat het
voorkomt de wetgevingen op dit gebied             daarom, in overeenstemming met de
nader tot elkaar te brengen;                      bepalingen van artikel 3b van het
                                                  Verdrag, nodig voorkomt de wetgevingen
                                                  op dit gebied nader tot elkaar te brengen;
                                      Tweede overweging
Overwegende dat in artikel 100 A, lid 3,          Overwegende dat in artikel 100 A, lid 3,
van het Verdrag is bepaald dat voorstellen        van het Verdrag is bepaald dat voorstellen
van de Commissie, die op de                       van de Commissie, die op de
totstandbrenging en de werking van de             totstandbrenging en de werking van de
interne markt zijn gericht en de                  interne markt zijn gericht en de
milieubescherming betreffen, van een              volksgezondheid en de milieubescherming
hoog beschermingsniveau dienen uit te             betreffen, van een hoog beschermings-
gaan;                                             niveau dienen uit te gaan;
                                       Derde overweging
Overwegende        dat     primaire     lucht-    Overwegende dat primaire lucht-
vel ont reinigende        stollen        zoals    verontreinigende        stollen       zoals
stikstofoxiden, onverbrande koolwater-            stikstofoxiden, onverbrande koolwater-
stoffen en vaste deeltjes in grote                stoffen, vaste deeltjes, koolmonoxide,
hoeveelheden       in de uitlaat- en              benzeen en andere giftige uitlaatgassen en
 1
     PBnr. C 77 van 11.3.1997, biz. 1
 ---pagebreak--- verdampingsgassen van motorvoertuigen           de secundaire verontreinigingen daarvan,
worden uitgestoten en daarbij door de           zoals ozon, in grote hoeveelheden in de
vorming van de secundaire veront-               uitlaat-    en verdampingsgassen          van
reiniging      ozon     rechtstreeks      en    motorvoertuigen worden uitgestoten en
onrechtstreeks een aanzienlijk gevaar           daarbij rechtstreeks en onrechtstreeks een
voor de menselijke gezondheid en het            aanzienlijk gevaar voor de menselijke
milieu betekenen;                               gezondheid en het milieu betekenen;
                                      Zesde overweging
Overwegende        dat     het      Europese    Overwegende         dat      het    Europese
"auto/olieprogramma",       waarvan       de    "auto/olieprogramma",         waarvan      de
bijzonderheden in een mededeling van de         bijzonderheden in een mededeling van de
Commissie betreffende een toekomstige           Commissie betreffende een toekomstige
strategie voor       de beperking van           strategie voor       de beperking van
atmosferische      emissies     door     het    atmosferische      emissies      door     het
wegverkeer        zijn      vervat,       de    wegverkeer zijn vervat, bijdraagt tot een
wetenschappelijke,       technische       en    wetenschappelijke,         technische      en
economische grondslag biedt voor de             economische       grondslag       voor    het
invoering, op communautair niveau, van          aanbevelen van de invoering,               op
nieuwe, uit milieuoogpunt verantwoorde          communautair niveau, van nieuwe, uit
specificaties voor benzine en voor              milieuoogpunt verantwoorde specificaties
dieselbrandstof;                                voor benzine en voor dieselbrandstof;
                                    Zevende overweging
Overwegende dat de invoering van uit            Overwegende dat de invoering van uit
milieuoogpunt verantwoorde specificaties        milieuoogpunt verantwoorde specificaties
voor benzine en dieselbrandstof een             voor benzine en dieselbrandstof een
belangrijk onderdeel vormt van een              belangrijk onderdeel vormt van een
kostenefficiënt   pakket van in het             kostenefficiënt pakket van uit te voeren,
Europese "auto/olieprogramma" aange-            geheel Europa bestrijkende en nationale,
geven, Europa bestrijkende en nationale,        regionale of lokale maatregelen;
regionale of lokale maatregelen;
                              Achtste overweging bis (nieuw)
                                                Overwegende dat er op korte termijn in
                                                stadsgebieden een vermindering van
                                                vervuilende      voertuigemissies       moet
                                                worden gerealiseerd, waaronder primaire
                                                verontreinigingen       als      onverbrande
                                                koolwaterstoffen       en      koolmonoxide,
                                                secundaire verontreinigingen als ozon,
                                                giftige uitlaatgassen als benzeen en
                                                deeltiesemissies;
                             Vijftiende overweging ter (nieuw)
                                                Overwegende dat er bepaalde categorieën
                                                voertuigen      zijn      (bussen.     taxi's,
                                                bedrijfsvoertuigen, enz.) die een groot
                                                  5
 ---pagebreak---                                                  deel van de luchtverontreiniging in steden
                                                 veroorzaken en die bij afzonderlijke
                                                 specificaties baat zouden hebben;
                         Vijftiende overweging quater (nieuw)
                                                 Overwegende dat de Commissie in het
                                                 kader van het tweede auto/olieproces
                                                 specificaties voor LPG, LNG en
                                                 biobrandstoffen zou moeten voorstellen;
                                  Artikel 7, eerste alinea
Indien het, als gevolg van een plotselinge       Indien het, als gevolg van exceptionele
verandering in het aanbod van ruwe olie          gebeurtenissen, voor de raffinaderijen in
of olieproducten, voor de raffinaderijen in      een lidstaat moeilijk wordt de in de
een lidstaat moeilijk wordt de in de             artikelen 3 en 4 bedoelde technische
artikelen 3 en 4 bedoelde technische             brandstofspecificaties in acht te nemen,
brandstofspecificaties in acht te nemen,         licht deze lidstaat de Commissie hierover
licht deze lidstaat de Commissie hierover        in. Na de lidstaten te hebben ingelicht,
in. Na de lidstaten te hebben ingelicht,         mag de Commissie voor een tijdvak van
mag de Commissie voor een tijdvak van            ten hoogste zes maanden in die lidstaat
ten hoogste zes maanden in die lidstaat          voor een of meer brandstofcomponenten
voor een of meer brandstofcomponenten            hogere grenswaarden toestaan
hogere grenswaarden toestaan.
                             Artikel 9, lid 2 (nieuw streepje)
                                                    de bijzondere situatie van bepaalde
                                                    categorieën voertuigen (zoals taxi's en
                                                    autobussen)      en    de      noodzaak
                                                    specificatieniveaus voor te stellen voor
                                                    de bijzondere brandstoffen die zij
                                                    gebruiken;
                            Artikel 9, lid 2 (nieuw streepje)
                                                 - de noodzaak om specificatieniveaus
                                                    voor te stellen voor LPG. LNG en
                                                    biobrandstoffen;
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                    ISSN 0254-1513
                                                           COM(97)271def.
                                       DOCUMENTEN
NL                                                                        07 12
                                   Catalogusnummer : CB-CO-97-256-NL-C
                                                              ISBN 92-78-20706-3
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg
                                               ^