CELEX: C2000/335/45
Language: el
Date: 2000-11-25 00:00:00
Title: Υπόθεση C-293/00: Προσφυγή του Βασιλείου των Κάτω Χωρών κατά της Επιτροπής των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων που ασκήθηκε στις 31 Ιουλίου 2000

C 335/24                EL                     Επι΄σηµη Εφηµερι΄δα των Ευρωπαϊκω΄ν Κοινοτη΄των                                       25.11.2000
      ∆ΙΑΤΑΞΗ ΤΟΥ ΠΡΟΕ∆ΡΟΥ ΤΟΥ ∆ΙΚΑΣΤΗΡΙΟΥ                                Το προσφευ΄γον ζητει΄ απο΄ το ∆ικαστη΄ριο:
                     της 25ης Ιουλι΄ου 2000                               1.    Να ακυρω΄σει την απο΄φαση 2000/362/EOK (1) της Επιτρο-
                                                                                πη΄ς, της 25ης Μαι΅ου 2000, σχετικα΄ µε το συνολικο΄ ποσο΄
                                                                                της κοινοτικη΄ς χρηµατοδοτικη΄ς ενισχυ΄σεως στο πλαι΄σιο της
στην υπο΄θεση C-377/98 R: Βασι΄λειο των Κα΄τω Χωρω          ΄ ν κατα΄           εξαλει΄ψεως της κλασικη΄ς πανω΄λους των χοι΄ρων στις Κα΄τω
Ευρωπαϊκου΄ Κοινοβουλι΄ου και Συµβουλι΄ου της Ευρωπαϊκη΄ς                     Χω΄ρες το 1997, κατα΄ το µε΄ρος που, ο΄σον αφορα΄ τη
                            Ενω΄ σεως (1)                                       χρηµατοδοτικη΄ ενι΄σχυση της Κοινο΄τητας για την εξα΄λειψη
                                                                                της κλασικη΄ς πανω΄λους των χοι΄ρων στις Κα΄τω Χω΄ρες το
(Ασφαλιστικα   ΄ µε΄τρα — Αναστολη      ΄ εκτελε΄σεως — Επει΄γον                1997, µειω΄νει κατα΄ 25 % το ποσο΄ της αποζηµιω΄σεως που
— Οδηγι΄α 98/44/ΕΚ — 'Εννοµη προστασι΄α των βιοτεχνο-                           καταβλη΄θηκε στους εκτροφει΄ς χοι΄ρων.
                      λογικω΄ ν εφευρε΄σεων)
                                                                          2.    Να καταδικα΄σει την Επιτροπη΄ στα δικαστικα΄ ΄εξοδα.
                         (2000/C 335/44)
                                                                          Λο΄γοι ακυρω   ΄ σεως και κυ΄ρια επιχειρη΄µατα
               (Γλω΄ σσα διαδικασι΄ας: η ολλανδικη΄)
                                                                          —     Εσφαλµε΄νη πραγµατικη΄ βα΄ση:
(Προσωρινη΄ µετα΄φραση· η οριστικη΄ µετα΄φραση θα δηµοσιευθει΄                  Η ΄ελλειψη εγκεκριµε΄νου σχεδι΄ου αντιµετωπι΄σεως ΄εκτακτης
                 στη «Συλλογη΄ της Νοµολογι΄ας»)                                ανα΄γκης σχετικα΄ µε την κλασικη΄ πανω΄λη των χοι΄ρων ει΄ναι
                                                                                προ παντο΄ς µια τυπικη΄ παρα΄λειψη. Μεταξυ΄ του «Σεναρι΄ου
                                                                                για την πανω΄λη των χοι΄ρων» που ΄σχυε ι    κατα΄ την κρι΄ση της
Στην υπο΄θεση C-377/98 R, Βασι΄λειο των Κα΄τω Χωρω΄ν (εκπρο΄σω-                 πανω΄λους των χοι΄ρων και του σχεδι΄ου αντιµετωπι΄σεως
πος: M. A. Fierstra), υποστηριζο΄µενο απο΄ την Ιταλικη΄ ∆ηµοκρατι΄α            ΄εκτακτης ανα΄γκης που εγκρι΄θηκε αργο΄τερα µε την απο΄φαση
(εκπρο΄σωπος: καθηγητη΄ς U. Leanza, επικουρου΄µενος απο΄ τον                    1999/246/ΕΚ της Επιτροπη΄ς, της 30η΄ς Μαρτι΄ου 1999, δεν
D. Del Gaizo), κατα΄ Ευρωπαϊκου΄ Κοινοβουλι΄ου (εκπρο΄σωποι:                   υφι΄στανται σηµαντικε΄ς διαφορε΄ς.
J. Schoo και Ε. Vandenbosch) και Συµβουλι΄ου της Ευρωπαϊκη΄ς
Ενω΄σεως (εκπρο΄σωποι: R. Gosalbo Bono, G. Houttuin και Α. Lo                   Η Ολλανδικη΄ Κυβε΄ρνηση θεωρει΄ ο΄τι ει΄ναι εσφαλµε΄νη η
Monaco), υποστηριζοµε΄νων απο΄ την Επιτροπη΄ των Ευρωπαϊκω΄ν                   α΄ποψη της Επιτροπη΄ς ο΄τι η κλασικη΄ πανω΄λης των χοι΄ρων
Κοινοτη΄των (εκπρο΄σωποι: T. van Rijn και K. Banks), µε αντικει΄-               ανακαλυ΄φθηκε αργα΄ στις Κα΄τω Χω΄ρες.
µενο αι΄τηση αναστολη΄ς εκτελε΄σεως της οδηγι΄ας 98/44/ΕΚ του
Ευρωπαϊκου΄ Κοινοβουλι΄ου και του Συµβουλι΄ου, της 6ης Ιουλι΄ου                Η Επιτροπη΄ παρε΄λειψε να διευκρινι΄σει τι εννοει΄ ως «υπερβολι-
1998, για την ΄εννοµη προστασι΄α των βιοτεχνολογικω΄ν εφευρε΄σεων               κε΄ς» µεταφορε΄ς ζω΄ων µε ανεπαρκει΄ς εγγυη΄σεις υγιεινη΄ς στο
(EE L 213 σ. 13), η΄ λη΄ψεως α΄λλων προσωρινω΄ν µε΄τρων, ο                      πλαι΄σιο της εξαγορα΄ς χοι΄ρων και µε ποιον τρο΄πο κατε΄ληξε
Προ΄εδρος του ∆ικαστηρι΄ου εξε΄δωσε στις 25 Ιουλι΄ου 2000 δια΄-                 στο συµπε΄ρασµα αυτο΄. Η εφαρµογη΄ της κατα΄ το α΄ρθρο 1 του
ταξη µε το ακο΄λουθο διατακτικο΄:                                               κανονισµου΄ 413/97/ΕΚ ρυθµι΄σεως περι΄ εξαγορα΄ς οδη΄γησε
                                                                                αναπο΄φευκτα σε µεταφορε΄ς σε µια κλειστη΄ περιοχη΄. Οι
1)    Απορρι΄πτει την αι΄τηση ασφαλιστικω   ΄ ν µε΄τρων.                        µεταφορε΄ς αυτε΄ς οφει΄λονταν ευθε΄ως στο ο΄τι τε΄θηκε σε
                                                                                εφαρµογη΄ ο κανονισµο΄ς 413/97/ΕΚ. Και οι µεταφορε΄ς που
2)    Επιφυλα΄σσεται ως προς τα δικαστικα΄ ΄εξοδα.                              οφει΄λονταν σε ρυθµι΄σεις περι΄ εξαγορα΄ς που θεσπι΄στηκαν απο΄
                                                                                τις ολλανδικε΄ς αρχε΄ς πε΄ραν του κανονισµου΄ 413/97/ΕΟΚ
(1) EE C 378 της 5.12.1998.                                                     οφει΄λονταν σε κατα΄σταση ανα΄γκης και δεν η΄σαν «υπερβολι-
                                                                                κε΄ς».
                                                                                Η Επιτροπη΄ ορθω΄ς εκθε΄τει ο΄τι γυ΄ρω απο΄ κα΄θε εστι΄α µολυ΄ν-
                                                                                σεως δεν οριοθετει΄το µια σε ο΄λες τις περιπτω       ΄ σεις εξι΄σου
                                                                                µεγα΄λη περιοχη΄ για να γι΄νει εκει΄, για προληπτικου΄ς λο΄γους,
                                                                                θανα΄τωση και καταστροφη΄ των χοι΄ρων. 'Οµως, δεν ευσταθει΄
                                                                                το εντευ΄θεν συµπε΄ρασµα της Επιτροπη΄ς ο΄τι προ΄κειται περι΄
Προσφυγη΄ του Βασιλει΄ου των Κα΄τω Χωρω        ΄ ν κατα΄ της Επιτρο-            ασυνεπου΄ς πολιτικη΄ς. Η ακτι΄να θανατω΄σεως και καταστροφη΄ς
πη΄ς των Ευρωπαϊκω     ΄ ν Κοινοτη΄των που ασκη΄θηκε στις                      των χοι΄ρων καθοριζο΄ταν αναλο΄γως των συγκεκριµε΄νων
                         31 Ιουλι΄ου 2000                                       περιστα΄σεων. ∆εν υπα΄ρχει καµι΄α κοινοτικη΄ οδηγι΄α που να
                                                                                ορι΄ζει ο΄τι κατα΄ την προληπτικη΄ θανα΄τωση και καταστροφη΄
                       (Υπο΄θεση C-293/00)                                      πρε΄πει να λαµβα΄νεται υπο΄ψη ακτι΄να 1 000 µε΄τρων, κατα΄ δε
                                                                                τον χρο΄νο της θανατω΄σεως και καταστροφη΄ς δεν υπη΄ρχε
                                                                                λο΄γος να θεωρηθει΄ ανεπαρκη΄ς µια ακτι΄να 500 µε΄τρων.
                         (2000/C 335/45)                                        Εσφαλµε΄νη ει΄ναι και η α΄ποψη της Επιτροπη΄ς ο΄τι υπη΄ρξε
                                                                                υπερβολικη΄ αναµονη΄ µε΄χρις ο΄του αρχι΄σει η θανα΄τωση και
Το Βασι΄λειο των Κα΄τω Χωρω΄ν, εκπροσωπου΄µενο απο΄ τον Marc                    καταστροφη΄. Στο µε΄τρο που υπη΄ρξε µεγαλυ΄τερη αναµονη΄
Fierstra, προϊστα΄µενο του τµη΄µατος ευρωπαϊκου΄ δικαι΄ου του                 απ' ο΄,τι θα η΄ταν επιθυµητο΄, η αναµονη΄ αυτη΄ ει΄χε α΄µεση σχε΄ση
Υπουργει΄ου Εξωτερικω΄ν, και τη Jantine van Bakel, µε΄λος του                   µε τις δυνατο΄τητες καταστροφη΄ς. Εν πα΄ση περιπτω΄σει, η
ι
΄διου  τµη΄µατος, α΄σκησε στις 31 Ιουλι΄ου 2000 ενω΄πιον του                    θανα΄τωση και καταστροφη΄ α΄ρχισε τον Ιου΄νιο του 1997 και
∆ικαστηρι΄ου των Ευρωπαϊκω΄ν Κοινοτη΄των προσφυγη΄ κατα΄ της                   ολοκληρω΄θηκε σε επτα΄ ηµε΄ρες η΄ εντο΄ς διαστη΄µατος επτα΄
Επιτροπη΄ς των Ευρωπαϊκω΄ν Κοινοτη΄των.                                        ηµερω΄ν.
 ---pagebreak--- 25.11.2000              EL                      Επι΄σηµη Εφηµερι΄δα των Ευρωπαϊκω΄ν Κοινοτη΄των                                          C 335/25
     Η Ολλανδικη΄ Κυβε΄ρνηση αµφισβητει΄ ο΄τι ει΄ναι ορθε΄ς οι             —      Παραβι΄αση της αρχη΄ς της ασφα΄λειας δικαι΄ου:
     οικονοµικη΄ς και διοικητικη΄ς φυ΄σεως αιτια΄σεις της Επιτροπη΄ς
     και ισχυρι΄ζεται εν προκειµε΄νω ο΄τι η Επιτροπη΄ στηρι΄ζεται σε              Ελλει΄ψει σχετικου΄ κοινοτικου΄ ορισµου΄, ο καθορισµο΄ς της
     απηρχαιωµε΄να (και ξεπερασµε΄να) ρεπορτα΄ζ και δεδοµε΄να.                   ΄εννοιας της «προση΄κουσας αποζηµιω΄σεως» κατα΄ το α΄ρθρο 3,
                                                                                  παρα΄γραφος 2, ΄εβδοµη περι΄πτωση, της αποφα΄σεως
                                                                                  90/424/ΕΟΚ ΄εχει αφεθει΄ στη διακριτικη΄ ευχε΄ρεια των κρατω΄ν
—     Παρα΄βαση του δικαι΄ου:                                                     µελω΄ν. Τα κρα΄τη µε΄λη πρε΄πει να ορι΄σουν υπο΄ το πρι΄σµα της
                                                                                  σχετικη΄ς ρυθµι΄σεως (οδηγι΄α 80/217/ΕΟΚ και απο΄φαση
                                                                                  90/424/ΕΟΚ) τι ει΄ναι προση΄κουσα αποζηµι΄ωση. Η Επιτροπη΄
      Η απο΄φαση 90/424/EOK (2) του Συµβουλι΄ου σχετικα΄ µε                       δι΄νει τω΄ρα ΄ενα εντελω΄ς δικο΄ της περιεχο΄µενο στην ΄εννοια της
     ορισµε΄νες δαπα΄νες στον κτηνιατρικο΄ τοµε΄α δεν παρε΄χει τη                 «προση΄κουσας αποζηµιω΄σεως», το οποι΄ο δεν ΄εχει στη΄ριγµα
     δυνατο΄τητα επιβολη΄ς µειω΄σεως µε γενικα΄ κριτη΄ρια. 'Οταν                  στην ισχυ΄ουσα κοινοτικη΄ ρυ΄θµιση. 'Ετσι, η Επιτροπη΄ ενεργει΄
     στο ΄εδαφος ενο΄ς κρα΄τους µε΄λους εµφανιστει΄ κλασικη΄                      σε αντι΄θεση µε την αρχη΄ της ασφα΄λειας δικαι΄ου, η οποι΄α
     πανω΄λης των χοι΄ρων, το κρα΄τος αυτο΄ ει΄ναι βα΄σει του                     ορι΄ζει ο΄τι οι κανο΄νες δικαι΄ου πρε΄πει να ει΄ναι σαφει΄ς και η
     α΄ρθρου 3, παρα΄γραφος 2, της αποφα΄σεως 90/424/ΕΟΚ                          εφαρµογη΄ τους πρε΄πει να ει΄ναι προβλε΄ψιµη απο΄ εκει΄νους που
     επιλε΄ξιµο για χρηµατοδοτικη΄ ενι΄σχυση απο΄ την Κοινο΄τητα                  οι κανο΄νες αυτοι΄ αφορου΄ν.
     προκειµε΄νου να εξαλειφθει΄ η νο΄σος αυτη΄. ∆ικαι΄ωµα λη΄ψεως
     ενισχυ΄σεως ποσοστου΄ 50 % γεννα΄ται για τα µε΄τρα που                —      Παρα΄βαση της υποχρεω΄σεως αιτιολογη΄σεως.
     αναφε΄ρει το α΄ρθρο 3, παρα΄γραφος 5, της αποφα΄σεως
     90/424/ΕΟΚ. Με την καταπολε΄µηση της επιζωοτι΄ας της
     πανω΄λους των χοι΄ρων πληρου΄νται οι προϋποθε΄σεις του               (1) EE 2000, L 129, σ. 33.
     α΄ρθρου 3, παρα΄γραφος 2, της οδηγι΄ας 90/424/ΕΟΚ. Στην               (2) EE 1990, L 224, σ. 19.
     α΄ποψη της Επιτροπη΄ς ο΄τι κατο΄πιν εορτη΄ς διαπιστω΄θηκαν στις
     Κα΄τω Χω΄ρες τεχνικε΄ς και διοικητικε΄ς ελλει΄ψεις οι Κα΄τω
     Χω΄ρες αντιτα΄σσουν ο΄τι τε΄τοιες ελλει΄ψεις δεν µπορου΄ν να
     οδηγη΄σουν σε µει΄ωση της ενισχυ΄σεως δεδοµε΄νου ο΄τι η΄σαν
     αναπο΄φευκτες. Ει΄ναι δυνατο΄ν η Επιτροπη΄ να επε΄βαλε τη
     µει΄ωση ως αντιστα΄θµισµα, χρησιµοποιω΄ντας την ως µε΄σο για
     να εξισω΄σει τις αποζηµιω΄σεις που καταβλη΄θηκαν εντο΄ς των
     Κα΄τω Χωρω΄ν µε τις αποζηµιω΄σεις που καταβλη΄θηκαν εντο΄ς            Αι΄τηση για την ΄εκδοση προδικαστικη΄ς αποφα΄σεως που υπε΄-
     α΄λλων χωρω΄ν. Αν προ΄κειται περι΄αυτου΄, η Επιτροπη΄ παραγνω΄-       βαλε το Raad van State µε απο΄φαση της 8ης Αυγου΄στου
     ρισε το΄σο τις ειδικε΄ς περιστα΄σεις που πρε΄πει να λαµβα΄νονται      2000 στην υπο΄θεση Oliehandel Koeweit BV κατα΄ Minister
      υπο΄ψη για κα΄θε κρα΄τος µε΄λος, ο΄πως η δια΄ρθρωση της              van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en
      χοιροτροφι΄ας και η συγκε΄ντρωση χοι΄ρων στη σχετικη΄ περιοχη΄,                                     Milieubeheer
      ο΄σο και τις οικονοµικε΄ς και συγκυριακε΄ς διαφορε΄ς, σε επι΄πεδο
      τιµω΄ν, µεταξυ΄ και ΄εναντι α΄λλων κρατω΄ν µελω΄ν στα οποι΄α,
      παλαιο΄τερα, εµφανι΄στηκαν κρου΄σµατα πανω΄λους των χοι΄ρων                                    (Υπο΄θεση C-307/00)
      και παρε΄βλεψε ο΄τι, ο΄σον αφορα΄ την ΄εκταση και δια΄ρκεια της
      κρι΄σεως, η κατα΄σταση στα α΄λλα κρα΄τη µε΄λη η΄ταν εντελω΄ς                                      (2000/C 335/46)
      διαφορετικη΄ απο΄ την κατα΄σταση τις Κα΄τω Χω΄ρες.
                                                                           Με απο΄φαση της 8ης Αυγου΄στου 2000, η οποι΄α περιη΄λθε στη
      Στο µε΄τρο που η Επιτροπη΄ ει΄χε σκοπο΄ να επιβα΄λει κυ΄ρωση         Γραµµατει΄α του ∆ικαστηρι΄ου των Ευρωπαϊκω΄ν Κοινοτη΄των στις
      στις Κα΄τω Χω΄ρες, του΄το δεν ει΄ναι ορθο΄ καθο΄σον σε καµι΄α        16 Αυγου΄στου 2000, το Raad van State στο πλαι΄σιο της
      περι΄πτωση δεν υφι΄σταται νοµικη΄ βα΄ση γι' αυτο΄.                   διαφορα΄ς µεταξυ΄ Oliehandel Koeweit BV και Minister van
                                                                           Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer, που
                                                                           εκκρεµει΄ ενω΄πιο΄ν του, ζητει΄ απο΄ το ∆ικαστη΄ριο την ΄εκδοση
—     Παραβι΄αση της αρχη΄ς της αναλογικο΄τητας:                           προδικαστικη΄ς αποφα΄σεως επι΄ των εξη΄ς ερωτηµα΄των:
                                                                           1)     Συνεπα΄γονται          οι     οδηγι΄ες      96/59/ΕΚ (1),      της
     Η Ολλανδικη΄ Κυβε΄ρνηση θεωρει΄ ο΄τι υφι΄σταται µεγα΄λη                      16ης Σεπτεµβρι΄ου 1996, για την δια΄θεση των πολυχλωροδι-
     δυσαναλογι΄α µεταξυ΄, αφενο΄ς, των διαπιστωµε΄νων (η΄ των                    φαινυλι΄ων και των πολυχλωροτριφαινυλι΄ων (PCB και PCT),
     κατ' αυτο΄ν τον τρο΄πο χαρακτηρισµε΄νων) απο΄ την Επιτροπη΄                  και 87/101/ΕΟΚ (2), της 22ας ∆εκεµβρι΄ου 1986, για την
     ατελειω΄ν κατα΄ την εφαρµογη΄ των µε΄τρων καταπολεµη΄σεως                    τροποποι΄ηση της οδηγι΄ας 75/439/ΕΟΚ, περι΄ διαθε΄σεως των
     της κλασικη΄ς πανω΄λους των χοι΄ρων και, αφετε΄ρου, της                      χρησιµοποιηµε΄νων ορυκτελαι΄ων, ο΄τι ο κανονισµο΄ς
     χρηµατοοικονοµικη΄ς διορθω΄σεως που επε΄βαλε η Επιτροπη΄.                    259/93/ΕΟΚ (3), της 1ης Φεβρουαρι΄ου 1993, σχετικα΄ µε
     Κακω΄ς η Επιτροπη΄ α΄ντλησε απο΄ µια µικρη΄, και κατα΄ την                   την παρακολου΄θηση και τον ΄ελεγχο των µεταφορω΄ν αποβλη΄-
     α΄ποψη της Ολλανδικη΄ς Κυβερνη΄σεως µη αντιπροσωπευτικη΄,                    των στο εσωτερικο΄ της Κοινο΄τητας καθω΄ς και κατα΄ την
    ΄ερευνα µε δειγµατοληψι΄α στοιχει΄α ως προς τον συνολικο΄                     ει΄σοδο και ΄εξοδο΄ τους (στο εξη΄ς: ΚΜΑ), ΄εχει την ΄εννοια ο΄τι η
     τρο΄πο καταπολεµη΄σεως της κλασικη΄ς πανω΄λους των χοι΄ρων                   µεταφορα΄ χρησιµοποιηµε΄νων ορυκτελαι΄ων µε περιεκτικο΄τητα
     το 1997. Περαιτε΄ρω, η Ολλανδικη΄ Κυβε΄ρνηση θεωρει΄ ο΄τι η                  PCB α΄νω των 50 ppm πρε΄πει πα΄ντοτε να θεωρει΄ται ως
     συ΄γκριση µε τις κατευθυντη΄ριες γραµµε΄ς που ισχυ΄ουν στο                   µεταφορα΄ αποβλη΄των που προορι΄ζονται για δια΄θεση κατα΄ την
     πλαι΄σιο του ΕΓΤΠΕ για την επιβολη΄ µειω΄σεων επιβεβαιω΄νει                 ΄εννοια του τι΄τλου ΙΙ, κεφα΄λαιο Α, του ΚΜΑ, σε συνδυασµο΄ µε
     την α΄ποψη των Κα΄τω Χωρω΄ν ο΄τι η µει΄ωση του 25 % ει΄ναι                   το α΄ρθρο 1, στοιχει΄ο ε', της οδηγι΄ας 75/442/ΕΟΚ (4), της
     εκτο΄ς πα΄σης αναλογι΄ας.                                                    15ης Ιουλι΄ου 1975, περι΄ των στερεω΄ν αποβλη΄των;