CELEX: 
Language: ro
Date: 2013-11-16 00:00:00
Title: 2013/586/UE: Decizia Parlamentului European din 17 aprilie 2013 privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Observatorului European pentru Droguri și Toxicomanie aferent exercițiului financiar 2011#Rezoluția Parlamentului European din 17 aprilie 2013 conținând observațiile care fac parte integrantă din decizia privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Observatorului European pentru Droguri și Toxicomanie aferent exercițiului financiar 2011

16.11.2013   
            
            
               RO
            
            
               Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
            
            
               L 308/261
            
         DECIZIA PARLAMENTULUI EUROPEAN
   din 17 aprilie 2013
   privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Observatorului European pentru Droguri și Toxicomanie aferent exercițiului financiar 2011
   (2013/586/UE)
   PARLAMENTUL EUROPEAN,
   
               —
            
            
               având în vedere conturile anuale finale ale Observatorului European pentru Droguri și Toxicomanie pentru exercițiul financiar 2011,
            
         
               —
            
            
               având în vedere Raportul Curții de Conturi privind conturile anuale ale Observatorului European pentru Droguri și Toxicomanie pentru exercițiul financiar 2011, însoțit de răspunsurile observatorului (1),
            
         
               —
            
            
               având în vedere Recomandarea Consiliului din 12 februarie 2013 (05753/2013 – C7-0041/2013),
            
         
               —
            
            
               având în vedere articolul 319 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,
            
         
               —
            
            
               având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002 privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene (2), în special articolul 185,
            
         
               —
            
            
               având în vedere Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 al Parlamentului European și al Consiliului din 25 octombrie 2012 privind normele financiare aplicabile bugetului general al Uniunii și de abrogare a Regulamentului (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului (3), în special articolul 208,
            
         
               —
            
            
               având în vedere Regulamentul (CE) nr. 1920/2006 al Parlamentului European și al Consiliului din 12 decembrie 2006 privind Observatorul European pentru Droguri și Toxicomanie (4), în special articolul 15,
            
         
               —
            
            
               având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2343/2002 al Comisiei din 19 noiembrie 2002 privind Regulamentul financiar cadru pentru organismele menționate la articolul 185 din Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene (5), în special articolul 94,
            
         
               —
            
            
               având în vedere articolul 77 și anexa VI la Regulamentul său de procedură,
            
         
               —
            
            
               având în vedere raportul Comisiei pentru control bugetar și avizul Comisiei pentru libertăți civile, justiție și afaceri interne (A7-0071/2013),
            
         
               1.
            
            
               acordă directorului Observatorului European pentru Droguri și Toxicomanie descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului observatorului aferent exercițiului financiar 2011;
            
         
               2.
            
            
               își prezintă observațiile în cadrul rezoluției de mai jos;
            
         
               3.
            
            
               încredințează Președintelui sarcina de a transmite prezenta decizie, împreună cu rezoluția Parlamentului, ca parte integrantă a acesteia, directorului Observatorului European pentru Droguri și Toxicomanie, Consiliului, Comisiei și Curții de Conturi și de a asigura publicarea acestora în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (seria L).
            
         
      
         
            Președintele
         
         Martin SCHULZ
      
      
         
            Secretarul general
         
         Klaus WELLE
      
   
   
      (1)  JO C 388, 15.12.2012, p. 123.
   
      (2)  JO L 248, 16.9.2002, p. 1.
   
      (3)  JO L 298, 26.10.2012, p. 1.
   
      (4)  JO L 376, 27.12.2006, p. 1.
   
      (5)  JO L 357, 31.12.2002, p. 72.
   
      REZOLUȚIA PARLAMENTULUI EUROPEAN
      din 17 aprilie 2013
      conținând observațiile care fac parte integrantă din decizia privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Observatorului European pentru Droguri și Toxicomanie aferent exercițiului financiar 2011
      PARLAMENTUL EUROPEAN,
      
                  —
               
               
                  având în vedere conturile anuale finale ale Observatorului European pentru Droguri și Toxicomanie pentru exercițiul financiar 2011,
               
            
                  —
               
               
                  având în vedere Raportul Curții de Conturi privind conturile anuale ale Observatorului European pentru Droguri și Toxicomanie pentru exercițiul financiar 2011, însoțit de răspunsurile observatorului (1),
               
            
                  —
               
               
                  având în vedere Recomandarea Consiliului din 12 februarie 2013 (05753/2013 – C7-0041/2013),
               
            
                  —
               
               
                  având în vedere articolul 319 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,
               
            
                  —
               
               
                  având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002 privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene (2), în special articolul 185,
               
            
                  —
               
               
                  având în vedere Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 al Parlamentului European și al Consiliului din 25 octombrie 2012 privind normele financiare aplicabile bugetului general al Uniunii și de abrogare a Regulamentului (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului (3), în special articolul 208,
               
            
                  —
               
               
                  având în vedere Regulamentul (CE) nr. 1920/2006 al Parlamentului European și al Consiliului din 12 decembrie 2006 privind Observatorul European pentru Droguri și Toxicomanie (4), în special articolul 15,
               
            
                  —
               
               
                  având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2343/2002 al Comisiei din 19 noiembrie 2002 privind Regulamentul financiar cadru pentru organismele menționate la articolul 185 din Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene (5), în special articolul 94,
               
            
                  —
               
               
                  având în vedere articolul 77 și anexa VI la Regulamentul său de procedură,
               
            
                  —
               
               
                  având în vedere raportul Comisiei pentru control bugetar și avizul Comisiei pentru libertăți civile, justiție și afaceri interne (A7-0071/2013),
               
            
                  A.
               
               
                  întrucât Observatorul European pentru Droguri și Toxicomanie (denumit în continuare „observatorul”), cu sediul la Lisabona, a fost instituit prin Regulamentul (CEE) nr. 302/93 al Consiliului (6);
               
            
                  B.
               
               
                  întrucât Curtea de Conturi a declarat că a obținut asigurări rezonabile cu privire la fiabilitatea conturilor anuale ale observatorului pentru exercițiul financiar 2011 și cu privire la legalitatea și regularitatea operațiunilor subiacente;
               
            
                  C.
               
               
                  întrucât, la 10 mai 2012, Parlamentul a acordat descărcarea de gestiune directorului observatorului pentru execuția bugetului observatorului aferent exercițiului financiar 2010 (7), iar în rezoluția sa care însoțea decizia de descărcare de gestiune Parlamentul, printre altele:
                  
                              —
                           
                           
                              a solicitat observatorului să ia măsuri imediate pentru a crește rata de execuție a creditelor de plată în viitor și să informeze autoritatea care acordă descărcarea de gestiune cu privire la progresele realizate;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              a solicitat observatorului să își consolideze gestiunea financiară; a recunoscut faptul că aspectele legate de droguri ar trebui să fie reprezentate în mod adecvat în cadrul financiar multianual (2014-2020);
                           
                        
                              —
                           
                           
                              a îndemnat observatorul să pună în aplicare, fără întârziere, cinci recomandări „foarte importante” ale Serviciului de Audit Intern (IAS) și să informeze autoritatea care acordă descărcarea de gestiune cu privire la progresele înregistrate;
                           
                        
            
                  D.
               
               
                  întrucât bugetul general al observatorului pentru exercițiul financiar 2011 s-a ridicat la 16 274 205,07 EUR față de 15 900 323 EUR în 2010, ceea ce reprezintă o majorare cu 2,35 %;
               
            
                  E.
               
               
                  întrucât contribuția Uniunii la bugetul observatorului pentru 2011 a fost de 15 400 000 EUR;
               
            
                  F.
               
               
                  întrucât în 2011 observatorul a înregistrat o pierdere de – 203 404,85 EUR,
               
            
         Gestiunea bugetară și financiară
      
      
                  1.
               
               
                  constată din Raportul anual de activitate (RAA) că gestiunea financiară și bugetară a observatorului a permis o rată de execuție de aproape 100 % a creditelor de angajament și de plată după cum urmează:
                  
                              —
                           
                           
                              titlul 1: 99,92 % din angajamente și 99,40 % din plăți;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              titlul 2: 99,49 % din angajamente și 90,08 % din plăți; și
                           
                        
                              —
                           
                           
                              titlul 3: 97,18 % din angajamente și din 99,86 % plăți;
                           
                        
            
                  2.
               
               
                  constată din conturile anuale finale că observatorul are următoarele venituri la bugetul său:
                  
                              —
                           
                           
                              15 400 000 EUR din subvenția acordată observatorului de către Comisie;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              379 934,67 EUR contribuția Norvegiei ca membru al observatorului;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              400 000 EUR venituri alocate de la Instrumentul de asistență pentru preaderare 3;
                           
                        
            
                  3.
               
               
                  constată din RAA că în 2011 a avut loc o evaluare a proceselor de achiziții și de contractare; ia act de declarația observatorului privind măsurile luate în urma evaluării, respectiv: (i) raționalizarea procedurilor de achiziții publice și reducerea numărului procedurilor negociate; (ii) aplicarea de măsuri specifice pentru a asigura corecta executare a contractelor; și (iii) devansarea procedurilor de licitație față de 2010;
               
            
                  4.
               
               
                  ia act de comentariile Curții de Conturi privind costurile suportate de observator, de aproximativ 275 000 EUR, pentru spații de birouri neutilizate; ia act de răspunsul observatorului, potrivit căruia acesta „își continuă și își intensifică eforturile în acest domeniu”; solicită să fie informat în timp real cu privire la evoluțiile în domeniu; solicită rezolvarea urgentă a acestei probleme;
               
            
         Performanță
      
      
                  5.
               
               
                  constată din RAA că în 2011, ca parte din elaborarea unui sistem integrat pentru gestiune și întocmirea bugetului pe activități, observatorul a trecut la implementarea unui sistem de contabilitate analitică; constată, totodată, că observatorul și-a îmbunătățit capacitatea de ameliorare a sistemului de planificare și monitorizare, cu accent special pe elaborarea de indicatori de performanță, proces ce va continua în perioada de programare 2013-2015;
               
            
                  6.
               
               
                  ia act de inițierea de către Comisie, în 2011, a celei de-a treia evaluări externe a observatorului în conformitate cu articolul 23 din Regulamentul (CE) nr. 1920/2006, evaluare cu termen de finalizare în 2012; invită observatorul să informeze autoritatea care acordă descărcarea de gestiune cu privire la măsurile implementate ca urmare a recomandărilor incluse în respectiva evaluare externă;
               
            
         Reportarea creditelor
      
      
                  7.
               
               
                  se declară îngrijorat de faptul că Curtea de Conturi a detectat 51 de cazuri, a căror valoare totală se ridică la 90 053 de euro, în care creditele reportate în 2012 nu corespundeau unor angajamente juridice existente și ar fi trebuit să fie dezangajate și restituite Comisiei până la sfârșitul lui 2011; remarcă faptul că observatorul a demarat acest proces prea târziu și, ca urmare, din cauza restricțiilor impuse de sistemul informatic, fondurile în cauză urmau să fie blocate timp de un an și dezangajate și restituite abia la sfârșitul anului 2012; solicită observatorului să-și îmbunătățească planificarea pentru evitarea unor situații similare în viitor;
               
            
         Sediu
      
      
                  8.
               
               
                  ia act din raportul Curții de Conturi de faptul că, în prezent, observatorul suportă un cost anual de aproximativ 275 000 EUR pentru spații de birouri neutilizate, situate în fosta clădire a observatorului și în noul său sediu; solicită observatorului să-și continue eforturile, în cooperare cu Comisia și cu autoritățile naționale, de a identifica soluții optime pentru spațiile de birouri neutilizate și să informeze în consecință autoritatea care acordă descărcarea de gestiune;
               
            
         Politica de trezorerie
      
      
                  9.
               
               
                  se declară îngrijorat de constatările Curții de Conturi că observatorul nu a adoptat și nu a implementat încă o politică de trezorerie pentru a minimiza și pentru a repartiza riscul financiar, vizând în același timp obținerea unei rentabilități adecvate; ia act de răspunsurile observatorului, care anunță măsuri cu privire la toate aceste aspecte; solicită observatorului să ia toate măsurile care se impun fără întârziere și conform intențiilor anunțate și să informeze autoritatea care acordă descărcarea de gestiune cu privire la acțiunile întreprinse pentru a remedia această deficiență
               
            
                  10.
               
               
                  se declară îngrijorat de faptul că observatorul nu a adoptat încă o politică cuprinzătoare cu privire la excepții și la devieri de la procesele și de la procedurile stabilite; ia act de răspunsurile observatorului, care anunță măsuri cu privire la toate aceste aspecte; solicită observatorului să ia toate măsurile care se impun fără întârziere și conform intențiilor anunțate și să informeze autoritatea care acordă descărcarea de gestiune cu privire la acțiunile întreprinse pentru a remedia această deficiență
               
            
         Proceduri de recrutare
      
      
                  11.
               
               
                  constată, din raportul Curții de Conturi, că observatorul și-ar putea îmbunătăți procedurile de recrutare; invită observatorul să informeze autoritatea care acordă descărcarea de gestiune cu privire la măsurile luate pentru a îmbunătăți procedurile de recrutare; consideră că unele dispoziții din Statutul funcționarilor pot crea sarcini administrative considerabile; prin urmare, solicită Comisiei să permită introducerea unui anumit grad de simplificare în temeiul dispozițiilor articolului 110 din Statutul funcționarilor în ceea ce privește agențiile;
               
            
         Sistemul contabil
      
      
                  12.
               
               
                  constată, pe baza conturilor anuale, că observatorul a implementat o nouă structură pentru venituri creată în sistemul contabil pe bază de angajamente (ABAC), pentru simplificarea și gestionarea mai bună a ordinelor de recuperare;
               
            
                  13.
               
               
                  remarcă, de asemenea, că observatorul și-a revizuit sistemul de gestiune pe activități și a definit un sistem contabil bazat pe costuri; constată mai ales că aplicațiile pertinente ABAC și SAP CO au fost configurate în mod corespunzător;
               
            
         Audit intern
      
      
                  14.
               
               
                  constată că, în 2011, IAS a efectuat un audit de conformitate privind Raportul anual de activitate și consolidarea asigurărilor; constată că, pe baza rezultatelor auditului menționat mai sus, IAS a formulat opt recomandări, dintre care două au fost apreciate ca „foarte importante” și șase ca „importante”; solicită observatorului să dea curs recomandărilor din 2011 ale IAS, precum și celor din audituri anterioare ale acestuia care rămân în continuare nerezolvate și să informeze autoritatea care acordă descărcarea de gestiune cu privire la măsurile luate;
               
            
                  15.
               
               
                  face trimitere, pentru alte observații cu caracter orizontal care însoțesc decizia privind descărcarea de gestiune, la Rezoluția sa din 17 aprilie 2013 (8) referitoare la performanțele, gestiunea financiară și controlul agențiilor.
               
            
         (1)  JO C 388, 15.12.2012, p. 123.
      
         (2)  JO L 248, 16.9.2002, p. 1.
      
         (3)  JO L 298, 26.10.2012, p. 1.
      
         (4)  JO L 376, 27.12.2006, p. 1.
      
         (5)  JO L 357, 31.12.2002, p. 72.
      
         (6)  JO L 36, 12.2.1993, p. 1.
      
         (7)  JO L 286, 17.10.2012, p. 206.
      
         (8)  Texte adoptate, P7_TA(2013)0134 (a se vedea pagina 374 din prezentul Jurnal Oficial).