CELEX: 52014DC0403
Language: hu
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Ajánlás A TANÁCS AJÁNLÁSA Bulgária 2014. évi nemzeti reformprogramjáról és Bulgária 2014. évi konvergenciaprogramjának tanácsi véleményezéséről

|
			
		
		
		52014DC0403
		
			Ajánlás A TANÁCS AJÁNLÁSA Bulgária 2014. évi nemzeti reformprogramjáról és Bulgária 2014. évi konvergenciaprogramjának tanácsi véleményezéséről /* COM/2014/0403 final */
			
				
		
		
			
			   	 
Ajánlás
A TANÁCS AJÁNLÁSA
Bulgária 2014. évi nemzeti reformprogramjáról
és Bulgária 2014. évi konvergenciaprogramjának tanácsi véleményezéséről
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió
működéséről szóló szerződésre és különösen annak 121. cikke (2)
bekezdésére és 148. cikke (4) bekezdésére,
tekintettel a költségvetési egyenleg
felügyeletének megerősítéséről és a gazdaságpolitikák
felügyeletéről és összehangolásáról szóló, 1997. július 7-i 1466/97/EK
tanácsi rendeletre[1]
és különösen annak 9. cikke (2) bekezdésére,
tekintettel a makrogazdasági egyensúlyhiányok
megelőzéséről és kiigazításáról szóló, 2011. november 16-i
1176/2011/EU európai parlamenti és tanácsi rendeletre[2] és különösen annak 6.
cikke (1) bekezdésére,
tekintettel az Európai Bizottság ajánlására[3],
tekintettel az Európai Parlament
állásfoglalásaira[4],
tekintettel az Európai Tanács
következtetéseire,
tekintettel a Foglalkoztatási Bizottság
véleményére,
tekintettel a Gazdasági és Pénzügyi Bizottság
véleményére,
tekintettel a szociális védelemmel foglalkozó
bizottság véleményére,
tekintettel a Gazdaságpolitikai Bizottság
véleményére,
mivel:
(1)                   
Az Európai Tanács 2010. március 26-án jóváhagyta a
Bizottság „Európa 2020” elnevezésű, a gazdaságpolitikák fokozott
összehangolásán alapuló, a növekedést és a foglalkoztatást célzó új stratégia
elindításáról szóló javaslatát, amely stratégia azokra a kulcsfontosságú
területekre összpontosít, amelyeken intézkedésekre van szükség annak érdekében,
hogy javuljanak Európa lehetőségei a fenntartható növekedés és a
versenyképesség terén.
(2)                   
A Tanács a Bizottság javaslatai alapján 2010.
július 13-án elfogadta a tagállamok és az Unió gazdaságpolitikáira vonatkozó
átfogó iránymutatásokról szóló ajánlást (2010–2014), 2010. október 21-én pedig
elfogadta a tagállamok foglalkoztatáspolitikáira vonatkozó iránymutatásokról
szóló határozatot, amelyek együtt alkotják az „integrált iránymutatásokat”. A
tagállamok felkérést kaptak, hogy nemzeti gazdaság- és
foglalkoztatáspolitikájukban vegyék figyelembe az integrált iránymutatásokat.
(3)                   
Az állam-, illetve kormányfők 2012. június
29-én elfogadták a Növekedési és Munkahely-teremtési Paktumot, amely koherens
keretet teremt a minden lehetséges ösztönzőt, jogi és szakpolitikai
eszközt felhasználó tagállami, uniós és euróövezeti tevékenységek számára.
Döntöttek a tagállami szinten megvalósítandó intézkedésekről, és
kifejezték teljes körű elkötelezettségüket az „Európa 2020” stratégia
céljainak megvalósítása és az országspecifikus ajánlások végrehajtása iránt.
(4)                   
A Tanács 2013. július 9-én ajánlást fogadott el
Bulgária 2013. évi nemzeti reformprogramjáról, valamint véleményezte Bulgária
2012–2016-os időszakra vonatkozó aktualizált konvergenciaprogramját.
(5)                   
A Bizottság 2013. november 13-án elfogadta az éves
növekedési jelentést[5],
amely elindította a gazdaságpolitikai koordináció 2014. évi európai
szemeszterét. Ugyanezen a napon a Bizottság az 1176/2011/EU rendelet alapján
elfogadta a riasztási mechanizmus keretében készült jelentést[6], amelyben Bulgáriát
azon tagállamok közé sorolta, amelyek vonatkozásában részletes vizsgálatra
kerül sor. 
(6)                   
Az Európai Tanács 2013. december 20-án elfogadta a
pénzügyi stabilitás, a költségvetési konszolidáció és a növekedést
ösztönző intézkedések biztosítására irányuló prioritásokat. Hangsúlyozta,
hogy differenciált és növekedést elősegítő költségvetési
konszolidációt kell végrehajtani, helyre kell állítani a gazdaságnak
történő hitelnyújtás rendes feltételeit, ösztönözni kell a növekedést és a
versenyképességet, kezelni kell a munkanélküliséget és a válság társadalmi
következményeit, valamint korszerűsíteni kell a közigazgatást.
(7)                   
A Bizottság 2014. március 5-én az 1176/2011/EU
rendelet 5. cikkének megfelelően közzétette a Bulgáriára vonatkozó
részletes vizsgálat eredményeit[7].
Vizsgálata alapján a Bizottság arra a következtetésre jutott, hogy Bulgáriában
továbbra is makrogazdasági egyensúlyhiány tapasztalható, amely nyomon követést
és szakpolitikai intézkedéseket tesz szükségessé. Mindenekelőtt a
munkaerőpiac elhúzódó kiigazítása indokolja a szakpolitikai fellépést, a
külső pozíciók korrekciója és a vállalatok hitelállományának leépítése viszont
jól halad előre.
(8)                   
Bulgária 2014. április 17-én benyújtotta 2014. évi
nemzeti reformprogramját, valamint 2014. évi konvergenciaprogramját. A
kapcsolódási pontok figyelembevétele érdekében a két program értékelésére
egyidejűleg került sor.
(9)                   
A 2014. évi konvergenciaprogramban felvázolt
költségvetési stratégia célja a GDP –1 %-ának megfelelő strukturális
hiányban meghatározott középtávú költségvetési cél megvalósítása 2016-ra. A
középtávú költségvetési cél szigorúbb a Stabilitási és Növekedési Paktumban
előírtnál. A közös finanszírozású projektekre tekintettel Bulgária
2013-ban a GDP 0,6 %-ának, 2014-ben pedig a GDP 0,1 %-ának
megfelelő mértékkel átmenetileg eltérhet a középtávú költségvetési céltól.
A program szerint az (újraszámított) strukturális egyenleg 2014-ben a GDP 0,3 %-ának
megfelelő mértékben romlik a GDP –1,3 %-ára, majd 2015-ben a GDP
0,3 %-ának megfelelő mértékben javul a GDP –1,0 %-ára, így
biztosított a középtávú célhoz való visszatérés. A kormányzati kiadások
növekedésének mértéke 2014–2015-ben nem haladja meg a viszonyítási alapul
szolgáló megfelelő középtávú kiadási referenciaértéket, így a
költségvetési tervek összhangban vannak a Stabilitási és Növekedési Paktum
előírásával. Az adósságráta jóval a GDP 60 %-a alatt marad, és a
konvergenciaprogram szerint a programidőszak végére várhatóan csak csekély
mértékben növekszik, a GDP 20,6 %-ára. A konvergenciaprogramban
szereplő költségvetési előrejelzéseket alátámasztó makrogazdasági
forgatókönyv a 2014–2015-ös időszak tekintetében optimista: 2014-re
2,1 %-os, 2015-re 2,6 %-os éves növekedéssel számol a 2014. évi
tavaszi bizottsági előrejelzésben szereplő 1,7 %-kal (2014) és
2,0 %-kal (2015) szemben. A Bizottság előrejelzése szerint Bulgária
esetében a középtávú céltól való eltérés 2014-ben meghaladja a közösen finanszírozott
projektekre való tekintettel lehetővé tett átmeneti eltérés mértékét, és a
középtávú célhoz való előírt visszatérés 2015-ben nem valósul meg. A 2014.
évi konvergenciaprogram és a bizottsági előrejelzés 1466/97/EK tanácsi
rendelet szerinti értékelése alapján a Tanács úgy véli, hogy 2014–2015-ben
fennáll a középtávú céltól való eltérés kockázata.
(10)               
Bulgáriában továbbra is központi probléma az
adózási fegyelem és az adóigazgatás minősége. A rendelkezésre álló
becslések szerint Bulgáriában jelentős méretű a feketegazdaság, amit
a be nem jelentett munkavégzésre vonatkozó adatok is megerősítenek. Az
adóbeszedés igazgatási költségei és az adószabályoknak való megfelelés
költségei viszonylag magasak. Bár számos intézkedésre került sor e problémák
kezelése érdekében, Bulgáriának még mindig nincs az adózási fegyelemre
vonatkozó olyan átfogó stratégiája, amely kiterjedne valamennyi adóhatóságra és
magában foglalná az adóbeszedés legjelentősebb kockázatainak előzetes
elemzését, valamint a hatályos intézkedések értékelését, ideértve az
egyszerűsítésre és az ellenőrzések hatékonyságának javítására
irányuló intézkedéseket is.
(11)               
A nyugdíjreform terén tett korábbi
kötelezettségvállalásai tekintetében Bulgária 2013-ban egy lépést visszalépett.
További korai nyugdíjbavonulási formákat vezettek be és elhalasztották a
kötelező nyugdíjkorhatár tervezett éves emelését. Nem történt
előrelépés a nők és a férfiak kötelező nyugdíjkorhatárának
összehangolása tekintetében, és nem tettek lépéseket a jogosultsági kritériumok
szigorítása, valamint a rokkantnyugdíjas ellátásokkal kapcsolatos visszaélések
ellenőrzésének szigorítása terén. A bolgár lakosság elöregedése az egyik
leggyorsabb az Unióban, ami hátrányos hatást gyakorol a munkaerőpiacra, a
gazdaság potenciális növekedésére és a nyugdíjrendszer finanszírozására.
Bulgáriának ezért folytatnia kell a nyugdíjrendszer reformját. Az ország komoly
kihívások előtt áll a kórházi ágazat ésszerűsítése és irányítása
terén is, ideértve a kórház-finanszírozás átláthatóságának hiányát és a járóbeteg-ellátás
nem megfelelő fejlettségét. Emellett a betegek által közvetlenül
fizetendő, jogszabályilag megállapított díjak és a hálapénz magas aránya
miatt a népesség egyes szegmensei ténylegesen ki vannak zárva az egészségügyi
szolgáltatásokból. Az egészségi állapotra vonatkozó mutatók más tagállamokkal
összehasonlítva rosszak, ami arra utal, hogy a jövőben strukturálisan
magasabb egészségügyi közkiadásokkal kell számolni. 
(12)               
A munkaerőpiac elmúlt évekbeli gyenge
teljesítménye korlátozta a gazdaság kiigazítási kapacitását és veszélyeztette
növekedési potenciálját. A munkanélküliségi ráta 2013-ban stagnált, de a fiatal
és a tartósan munkanélküliek száma tovább emelkedett. Bulgáriában az egyik
legmagasabb a nem foglalkoztatott, oktatásban és képzésben nem részesülő
fiatalok aránya, ami a humántőke komoly kihasználatlanságát és
fejletlenségét jelzi. A foglalkoztatási szolgálat kapacitásának
megerősítése terén csak rendkívül csekély előrelépés történt. Szükség
van az aktív munkaerő-piaci intézkedések hatékonyságának és hatókörének
növelésére is. Bulgária nem tett a nyilvántartásba nem vett, többek között roma
fiatalokra irányuló hatékony intézkedéseket, ami nincs összhangban az ifjúsági
garancia célkitűzéseivel. A munkanélküliek jelentős hányadára nem terjed
ki a szokásos szociális biztonsági háló, így (álláskeresési járadék és
szociális segély híján) ők a családi szolidaritás igénybevételére és be
nem jelentett munkára kényszerülnek. Uniós összehasonlításban Bulgáriában az
egyik legsúlyosabb a szegénység és a társadalmi kirekesztettség kockázata. A
társadalombiztosítási járulékfizetés alsó küszöbértékeinek meghatározása
megakadályozhatja, hogy az alacsony képzettségű munkavállalók teljes
mértékben részt vegyenek a legális gazdaságban. Készültek elemzések a lehetséges
hatás mérésére, ezeket értékelni kell és megfelelő szakpolitikai
intézkedések révén nyomon kell követni. Bulgáriában nincs egyértelmű
iránymutatás a minimálbér átlátható megállapítása tekintetében. A kötelező
minimálbér 2013. évi jelentős emelése negatív hatást gyakorolhat a
foglalkoztatásra, ezért nyomon kell követni.
(13)               
Még nem fogadták el az iskolai oktatásról szóló
törvényt, amely keretet biztosít az iskolarendszer szükséges átfogó
reformjához, ideértve a tananyag korszerűsítését, valamint a tanárképzés
fejlesztését. Szükség van a szakképzés minőségének fokozására és az
általános oktatási struktúrába való jobb integrálására, hogy lehetővé
váljon a képzési utak rugalmas megválasztása, a korai iskolaelhagyás
visszaszorítása és az egész életen át tartó tanuláshoz való hozzáférés
javítása. A felsőoktatás terén továbbra is kihívást jelent a
munkaerő-piaci igényeknek való megfelelés javítása. A
minőségtanúsítás alacsony színvonala hozzájárul a gyenge teljesítményhez.
Jelenleg tárgyalják a felsőoktatásra vonatkozó új stratégiát, amelynek
részét kell, hogy képezze az egyetemek irányításának átszervezése, amelyet az
érdekelt felek, így az üzleti szféra és a diákok közvetlen bevonásával kell
megvalósítani, továbbá az egyetemek konszolidációja és a felsőoktatás
által kínált végzettségeknek a munkaerő-piaci igényekhez való
hozzáigazítását célzó teljesítményalapú megközelítés alkalmazása. Változatlanul
probléma a hátrányos helyzetű, és különösen a roma gyerekek oktatáshoz
való hozzáférése. A kétéves kötelező iskola előtti nevelés bevezetése
a jó irányba mutató alapvető intézkedés, amelyet – a korai iskolaelhagyást
megakadályozó intézkedésekkel együtt – szigorúan végre kell hajtani. Fokozni
kell a tanárok képzésének javítására irányuló meglévő kezdeményezéseket és
csökkenteni kell az iskolákban előforduló tényleges szegregációt. A
gyakorlatban még nem érvényesülnek a családi pótlék folyósítását az oktatásban
való részvételhez kötő szabályok. 
(14)               
A közigazgatás korszerűsítését célzó szélesebb
erőfeszítéseknek a széttöredezett megközelítés és a mélyreható reformok
iránti elégtelen elkötelezettség miatt korlátozott hatásuk volt. A közigazgatás
és a szabályozási hatóságok szakmai színvonalának és függetlenségének fokozása
érdekében Bulgáriának összehangolt stratégiára van szüksége a közigazgatási
reform terén, beleértve az érdemeken alapuló kinevezések rendszerét és a
köztisztviselők előmenetelét, valamint a korrupciós kockázatok
kezelésének hatékony struktúráját. Az általános üzleti környezet javításához
további intézkedésekre van szükség. A kihívások közé tartozik a vállalkozások
engedélyezése és nyilvántartásba vétele; a fizetésképtelenségi eljárások
átlagosan több mint három évig tartanak és a megtérülési arány alacsony.
2013-ban a késedelmes fizetésekre vonatkozó új szabályokat fogadtak el,
amelyeket végre kell hajtani. Az elektronikus kormányzat fejlesztése elakadt és
elégtelen a rendszerek interoperabilitásának biztosítását és az egyablakos
ügyintézés létrehozását célzó koordináció, ami hátráltatja az átláthatóság
fokozására és az adminisztratív terhek csökkentésére irányuló
erőfeszítéseket. Egyszerű és kodifikált jogi keret hiányában a
közbeszerzés terén összetett jogi és szabályozási környezet alakult ki, ami
bizonytalanságot okoz a résztvevők számára. Emellett továbbra is komoly
probléma az igazságszolgáltatás függetlensége, ami befolyásolja a bolgár üzleti
környezetet. Bulgária hozott néhány intézkedést a korrupció kezelése érdekében,
de az előrelépés összességében korlátozott és instabil, ami
következetesebb ellenőrzést igényel és az összeférhetetlenség visszatartó
erejű szankcionálását teszi szükségessé. Biztosítani kell továbbá a
korrupcióellenes intézmények közötti jobb koordinációt és a politikai
befolyástól való mentességüket.
(15)               
Változatlanul korlátozott a verseny a villamosenergia-
és a földgázágazatban. Ami az energiapiacok működését illeti, különösen
javításra szoruló terület a villamosenergia- és gáztőzsde, valamint az
átlátható nagykereskedelmi piac hiánya. A villamos energia szabad piacát
egyetlen szállító határozza meg és a piac korlátozott méretéből adódóan a
verseny nem tudja betölteni a költséghatékonyságot biztosító szerepét. A
nemzeti szabályozó hatóság függetlensége és hatékonysága továbbra is
korlátozott. A csekély számú szállítótól származó importtól való függés és az
infrastruktúra-fejlesztés hiánya magában hordozza a hirtelen fellépő
ellátási problémák veszélyét. A 2014–2020 közötti új programozási időszak
keretében az energiahatékonyság javítását szolgáló átfogó intézkedéscsomagot
javasolnak uniós finanszírozásra.
(16)               
Az európai szemeszterrel összefüggésben a Bizottság
elvégezte Bulgária gazdaságpolitikájának átfogó elemzését, értékelte a
konvergenciaprogramot és a nemzeti reformprogramot. Figyelembe vette nemcsak a
programok Bulgária fenntartható költségvetési, valamint társadalom- és
gazdaságpolitikája szempontjából mutatott jelentőségét, hanem azt is, hogy
azok megfelelnek-e az uniós szabályoknak és iránymutatásoknak, tekintve, hogy
az Európai Unió átfogó gazdasági kormányzását az uniós szempontoknak a jövőbeli
nemzeti döntésekbe való beépítésével kell megerősíteni. Az alábbi 1–6.
ajánlás tükrözi a Bizottság európai szemeszter keretében tett
ajánlásait.
(17)               
A Tanács ezen értékelés fényében megvizsgálta
Bulgária konvergenciaprogramját, és arról alkotott véleményét[8] különösen az alábbi 1.
ajánlás tükrözi.
(18)               
A Bizottság által elvégzett részletes vizsgálat és
ezen értékelés fényében a Tanács megvizsgálta Bulgária nemzeti reformprogramját
és konvergenciaprogramját. A Tanácsnak az 1176/2011/EU rendelet 6. cikke
szerinti ajánlásait különösen az alábbi 3–5. ajánlás tükrözi,
AJÁNLJA, hogy Bulgária 2014–2015-ben
tegyen intézkedéseket a következők érdekében:
1.           Tekintettel
a Stabilitási és Növekedési Paktum előírásaihoz képest mutatkozó
eltérésre, erősítse meg a 2014. évi költségvetési intézkedéseket. 2015-ben
kövessen szilárd költségvetési stratégiát a középtávú költségvetési cél elérése
és a későbbi időszakban történő fenntartása érdekében.
Biztosítsa az új költségvetési tanács számára a megbízatásának teljesítéséhez
szükséges kapacitást. Hajtson végre átfogó adóstratégiát az adóbevételek
növelése, a feketegazdaság visszaszorítása és a megfelelési költségek
csökkentése céljából.
2.           Fogadjon el a
nyugdíjrendszerre irányuló hosszú távú stratégiát, folytassa a kötelező
nyugdíjkorhatár tervezett éves emelését és állapítson meg a kötelező
nyugdíjkorhatárt hosszú távon a várható élettartamhoz igazító mechanizmust,
miközben leépíti a korai nyugdíjba vonulás lehetőségeit, továbbá a
férfiakra és a nőkre egyformán érvényes kötelező nyugdíjkorhatárt
vezet be. Szigorítsa a rokkantsági nyugellátásokra való jogosultsági
kritériumokat és eljárásokat, például a kérelmezők megváltozott
munkaképességének jobb figyelembevételével. Gondoskodjon a hatékony
egészségügyi ellátásról, többek között a kórház-finanszírozás átláthatóságának
növelése, a kórházhálózat optimalizálása és a járóbeteg-ellátás fejlesztése
révén. 
3.           Javítsa a foglalkoztatási
szolgálat hatékonyságát a teljesítmény-ellenőrzési rendszer fejlesztése,
valamint a legkiszolgáltatottabbak, így az alacsony képzettségű és az
idősebb munkavállalók, a tartósan munkanélküliek és a romák célzottabb
kezelése révén. Növelje az aktív munkaerő-piaci intézkedések hatókörét és
eredményességét az álláskeresők profiljának a kereslethez való igazítása,
valamint a nem foglalkoztatott, oktatásban és képzésben nem részesülő,
munkanélküliként nem nyilvántartott fiatalok elérése érdekében. Javítsa
az álláskeresési járadékok és a szociális juttatások tényleges hatókörét és az
aktivizálási intézkedésekkel való összekapcsolásukat. Folytassa a
társadalombiztosítási járulékfizetés alsó küszöbértékeinek átfogó
felülvizsgálatát annak biztosítása érdekében, hogy a túl magas költségek miatt
a rendszer ne szorítsa ki az alacsony képzettségű munkavállalókat a
munkaerőpiacról. A szociális partnerekkel együttműködve dolgozzon ki
átlátható iránymutatást a kötelező minimálbérnek a foglalkoztatásra és a
versenyképességre gyakorolt hatás figyelembevételével történő
kiigazításához. A szegénység enyhítése érdekében javítsa tovább a szociális
transzferekhez és szolgáltatásokhoz való hozzáférést és ezek hatékonyságát,
különösen a gyerekek és az idősebb emberek tekintetében.
4.           Fogadja el az iskolai
oktatásról szóló törvényt és folytassa a szakképzés és a felsőoktatás
reformját a különböző szinteken megszerzett készségek színvonalának és
hasznosíthatóságának növelése céljából, miközben előmozdítja az oktatási
intézmények és az üzleti szféra közötti partnerséget a felsőoktatás által
kínált végzettségeknek a munkaerő-piaci igényekhez való hozzáigazítása
érdekében. Erősítse a szakképzés és a képzési intézmények minőségét
és javítsa az egész életen át tartó tanuláshoz való hozzáférést. Fokozza az
erőfeszítéseket a hátrányos helyzetű, különösen a roma gyerekek
inkluzív minőségi bölcsődei-óvodai oktatáshoz való hozzáférésének
javítása céljából, és szigorúan hajtsa végre a családi pótlék folyósítását az
oktatásban való részvételhez kötő szabályokat. 
5.           A bürokrácia csökkentésén, az
elektronikus kormányzat előmozdításán, a fizetésképtelenségi eljárások
egyszerűsítésén és a késedelmes fizetésekre vonatkozó szabályozás
végrehajtásán keresztül folytassa az üzleti környezet javítását,
mindenekelőtt a kkv-k tekintetében. Az igazgatási kapacitás fokozása és a
közbeszerzési hatóság által végzett előzetes ellenőrzések
megerősítése révén javítsa a közbeszerzési rendszert és tegyen konkrét
lépéseket az e-közbeszerzés megvalósítása felé. Fokozza a bíróságok színvonalát
és függetlenségét és erősítse a korrupció elleni küzdelmet.
6.           Folytassa az energiaágazat reformját
a verseny, a piaci hatékonyság és az átláthatóság, valamint az
energiahatékonyság fokozása érdekében, mindenekelőtt a piaci akadályok
felszámolása, a szabályozott szegmens súlyának csökkentése, a villamos energia
és a földgáz átlátható nagykereskedelmi piacának megteremtésére irányuló
intézkedések megerősítése, a kvóták kivezetése és az energiaágazati
szabályozó hatóság függetlenségének és igazgatási kapacitásának erősítése
révén. Gyorsítsa fel a szomszédos tagállamokkal folytatott közös rendszerösszekötő
projekteket és erősítse a kapacitást az ellátási zavarok kezelése
érdekében. 
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
                                                                       a
Tanács részéről
                                                                       az
elnök
[1]               HL L 209., 1997.8.2., 1. o.
[2]               HL L 306., 2011.11.23., 25. o.
[3]               COM(2014) 403 final.
[4]               P7_TA(2014)0128 és P7_TA(2014)0129.
[5]               COM(2013) 800 final.
[6]               COM(2013) 790 final.
[7]               SWD(2014) 76 final.
[8]               Az 1466/97/EK rendelet 9. cikkének (2) bekezdése szerint.