CELEX: 52011SC0816
Language: lt
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Sloveniaand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Slovenia 2011-2014

|
			
		
		
		52011SC0816
		
			Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Sloveniaand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Slovenia 2011-2014
			
				
		
		
			
			   	Rekomendacija
TARYBOS REKOMENDACIJA
dėl Slovėnijos 2011 m.
nacionalinės reformų programos
su Tarybos nuomone 
dėl atnaujintos 2011–2014 m. Slovėnijos stabilumo programos
EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl
Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 121 straipsnio 2 dalį
ir 148 straipsnio 4 dalį,
atsižvelgdama į 1997 m. liepos
7 d. Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1466/97 dėl biudžeto
būklės priežiūros stiprinimo ir ekonominės politikos
priežiūros bei koordinavimo[1], ypač į jo
5 straipsnio 3 dalį,
atsižvelgdama į Europos Komisijos
rekomendaciją[2],
atsižvelgdama į Europos Vadovų
Tarybos išvadas,
atsižvelgdama į Užimtumo komiteto
nuomonę,
pasikonsultavusi su Ekonomikos ir finansų
komitetu,
kadangi:
(1)              
2010 m. kovo 26 d. Europos Vadovų
Taryba pritarė Europos Komisijos pasiūlymui įgyvendinti
naują darbo vietų kūrimo ir augimo strategiją „Europa
2020“, grindžiamą geresniu ekonomikos politikos koordinavimu, ir
daugiausia dėmesio skirti toms svarbioms sritims, kuriose reikia imtis
veiksmų, kad būtų stiprinamas Europos tvaraus augimo ir
konkurencingumo potencialas.
(2)              
2010 m. liepos 13 d. Taryba
priėmė rekomendaciją dėl valstybių narių ir
Sąjungos bendrųjų ekonominės politikos gairių
(2010–2014 m.), o 2010 m. spalio 21 d. – sprendimą dėl
valstybių narių užimtumo politikos gairių[3],
kurios kartu sudaro integruotas gaires. Į šias integruotas gaires
valstybių narių paprašyta atsižvelgti formuojant nacionalinę
ekonomikos ir užimtumo politiką.
(3)              
2011 m. sausio 12 d. Komisija patvirtino
pirmąją metinę augimo apžvalgą, kuria pradedamas naujas
ekonomikos valdymo ES ciklas ir pirmas ex ante bei integruoto
politikos koordinavimo Europos semestras, numatytas strategijoje „Europa 2020“.

(4)              
2011 m. kovo 25 d. Europos Vadovų
Taryba patvirtino fiskalinio konsolidavimo ir struktūrinių reformų
prioritetus (atsižvelgdama į 2011 m. vasario 15 d. ir kovo
7 d. Tarybos išvadas ir Komisijos metinę augimo apžvalgą). Ji
pabrėžė, kad pirmenybę reikia teikti patikimų biudžetų
ir fiskalinio tvarumo atkūrimui, nedarbo mažinimui reformuojant darbo rinką
ir naujoms ekonomikos augimo skatinimo priemonėms. Ji paprašė, kad
valstybės narės šiuos prioritetus įgyvendintų
konkrečiomis priemonėmis ir jas įtrauktų į savo
stabilumo ar konvergencijos programas ir į nacionalines reformų
programas.
(5)              
2011 m. kovo 25 d. Europos Vadovų
Taryba taip pat paragino valstybes nares, prisijungusias prie pakto „Euro
plius“, laiku pranešti apie savo įsipareigojimus, kad juos būtų
galima įtraukti į stabilumo arba konvergencijos programas ir
nacionalines reformų programas.
(6)              
2011 m. balandžio 18 ir 19 d. d.
Slovėnija pateikė 2011 m. atnaujintą 2011–2014 m.
stabilumo programą ir 2011 m. nacionalinę reformų
programą. Siekiant atsižvelgti į abiejų programų
sąsają, jos vertintos vienu metu.
(7)              
Klestintis eksportas ir investicijos
lėmė, kad kelerius metus prieš krizę Slovėnijos ekonomika
sparčiai augo. Deja, Slovėnijai krizė padarė didelę
žalą ir 2008–2010 m. šalies BVP sumažėjo beveik 10 %, todėl
sulėtėjo iki tol vykęs atotrūkio mažinimo procesas.
Dėl automatinių stabilizatorių, ekonomikos atkūrimo
priemonių ir didelės šaliai būdingos išlaidų dinamikos
sąveikos, valdžios sektoriaus deficitas padidėjo nuo 1,8 % BVP
2008 m. iki 6,0 % BVP 2009 m. (bendros skolos lygis atitinkamai
siekė 21,9 % ir 35,2 % BVP). Darbo rinkos reakcija buvo gerokai
pavėluota, o užimtumas toliau mažėja. Nors nedarbo lygis išlieka
mažesnis už ES vidurkį, jis smarkiai padidėjo, palyginti su
ikikriziniu lygiu – nuo 4,4 % iki 7,3 % 2010 m. Ekonomika
atsigauna gan lėtai; tikimasi, kad ji atsigaus tik 2012 m. – tais
metais numatomas 2,5 % BVP augimas. 
(8)              
Remdamasi atnaujintos stabilumo programos vertinimu
pagal Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1466/97, Taryba laikosi
nuomonės, kad artimiausio laikotarpio makroekonominis scenarijus, kuriuo
grindžiamos programos biudžeto prognozės, yra tikėtinas, bet
programos laikotarpio pabaigos – pernelyg palankus. Programoje planuojama iki
2013 m. valdžios sektoriaus deficitą sumažinti nuo 5,6 % BVP
2010 m. iki mažesnės nei 3 % BVP pamatinės vertės, tuo
tikslu apribojant įvairias pirmines išlaidas. Panaikinus perviršinį
deficitą, programoje numatoma nedidelė pažanga siekiant
vidutinės trukmės tikslo – struktūriškai subalansuoti
biudžetą, tačiau nenumatoma, kad šis tikslas bus pasiektas. Nors
vidutinės trukmės tikslas yra platesnio užmojo negu ankstesnėje
programoje, šiame etape jo negalima laikyti tinkamu, nes neaišku, ar juo
užtikrinama pakankamai greita pažanga siekiant ilgalaikio viešųjų
finansų tvarumo. Komisijos tarnybos pagal
programoje pateiktą informaciją ir remdamosi suderinta metodika
apskaičiavo, kad vidutinė metinė fiskalinių priemonių
vertė 2011–2013 m. sudarys apie 0,5 procentinius punktus BVP, o tai
mažiau negu rekomendavo Taryba. Be to,
deficitas ir skola vis tiek gali būti didesni, nei siekiama. Tikimasi, kad 2011 m., siekiant planuojamo deficito
rodiklio, į papildomą biudžetą bus įtraukta papildomų
priemonių. Programoje nenurodomos
priemonės išlaidoms riboti, kurios bus taikomos po 2011 m., ir
negalima atmesti tikimybės, kad prireiks vykdyti papildomas
finansinės pagalbos operacijas, kurios turėtų poveikį
deficito ir skolos dydžiui.
(9)              
Nors valdžios sektoriaus deficitas sumažėjo
(palyginti su 2009 m., kai jis buvo didžiausias), tolesnis konsolidavimas,
siekiant iki 2013 m. panaikinti perviršinį deficitą ir po to pasiekti
vidutinės trukmės tikslą, išlieka vienais svarbiausių
Slovėnijos uždavinių. Pagal pastaraisiais metais vykdytą
konsolidavimo strategiją tolesnis 2011–2014 m. stabilumo programoje
numatytas išlaidų mažinimas daugiausia taikomas viešojo sektoriaus darbo
užmokesčiui, socialinėms išmokoms (įskaitant pensijas) ir
valstybės investicijoms. Tačiau stabilumo programoje nepateikiama
jokios išsamios informacijos apie priemones, planuojamas įgyvendinti po
2011 m. Atrodo, kad prireiks imtis tolesnių taisomųjų
veiksmų, kad būtų pasiektas 2011 m. planuojamas deficitas.
Vidutinės trukmės konsolidavimo strategijos patikimumą
būtų galima padidinti priėmus daugiau struktūrinių
išlaidas ribojančių priemonių, o ne laikinų intervencijų,
kuriomis pasižymėjo pastarosios konsolidavimo pastangos, ir sukūrus
labiau įpareigojančią vidutinės trukmės biudžeto
sistemą. Stabilumo programoje patvirtinta, kad išlaidų taisyklė
bus įvesta, tačiau pagrindines nuostatas, pavyzdžiui, nesilaikymo
apibrėžtį, dar reikės parengti. Galiausiai, palyginti mažas
išlaidų efektyvumas, pavyzdžiui, sveikatos priežiūros ir švietimo
srityse, reiškia, kad Slovėnija dar neišnaudojo visų galimybių
vykdyti išlaidų mažinimu grindžiamą konsolidavimą nepablogindama
viešųjų paslaugų kokybės. Stabilumo programoje pristatomos
iniciatyvos racionalizuoti viešąsias paslaugas, išmokas ir subsidijas,
pradėti taikyti vienodą viešųjų pirkimų sistemą;
tačiau kai kurios iš šių priemonių išsamiau nepristatytos.
(10)          
Ilgalaikis visuomenės senėjimo poveikis
biudžetui Slovėnijoje gerokai didesnis už ES vidurkį. Be to, vyresnio
amžiaus žmonių dalyvavimo darbo rinkoje ir užimtumo rodikliai labai maži
(36,5 % ir 35 %, palyginti su ES vidurkiu (atitinkamai 49,7 % ir 46,3
%), daugiausia dėl mažo pensinio amžiaus ir nepakankamų paskatų
aktyviam senėjimui. Siekdamas padidinti pensinį amžių ir kartu
išsaugoti tinkamas pensijas, parlamentas neseniai patvirtino pensijų
reformą Pagal stabilumo programą tai leistų iki 2030 m.
stabilizuoti su visuomenės senėjimu susijusias išlaidas ir tai
būtų pirmas reikšmingas žingsnis siekiant pensijų sistemos
tvarumo. Ši reforma atmesta per 2011 m. birželio 5 d. surengtą
referendumą. Pensijų sistemos tvarumo problema išlieka, todėl
reikia rasti kitų jos sprendimo būdų.
(11)          
Darbo rinka ganėtinai susiskaidžiusi pagal
darbo sutarčių formas – darbuotojai, dirbantys pagal nuolatines darbo
sutartis, turi geresnes užimtumo garantijas, palyginti su darbuotojais,
dirbančiais pagal terminuotas darbo sutartis. Jaunų darbuotojų
(15–24 metų amžiaus), dirbančių pagal laikinas darbo sutartis,
dalis didžiausia ES (2009 m. – 67 %), o laikinas darbo sutartis pakeisti
nuolatinėmis palyginti sudėtinga. Ankstesni bandymai spręsti
šią problemą nebuvo sėkmingi. Siekdama suvienodinti
skirtingų rūšių darbo sutartyse numatytas teises ir pareigas,
vyriausybė planuoja susitarti su socialiniais partneriais
peržiūrėti Darbo santykių įstatymą. Be to,
studentų darbas – reikšminga, iš esmės nereguliuojama,
mokesčių atžvilgiu palanki lygiagreti darbo rinka. Šis svarbus
klausimas į nacionalinę reformų programą neįtrauktas. 
(12)          
Kitos Slovėnijos darbo rinkos
struktūrinės problemos, ne tik rinkos susiskaidymas, kilo dėl
darbo rinkos poreikių ir įgūdžių neatitikimo – tai
pripažįstama nacionalinėje reformų programoje.
Nacionalinėje reformų programoje numatoma daug investuoti į
mokymą, kad būtų pagerinti įgūdžiai ir galimybės
įsidarbinti. Programoje išdėstyti planai, kaip toliau tobulinti
perėjimą iš švietimo sistemos į darbo rinką,
didžiausią dėmesį skiriant profesinio orientavimo paslaugų
teikimui visose švietimo sistemos pakopose. Planuojama modernizuoti
įdarbinimo paslaugas, kad siūlomi įgūdžiai geriau
atitiktų darbo rinkos poreikius. Siekiant šias reformas sėkmingai
įgyvendinti, reikia tobulinti sistemą, kad būtų galima
laiku numatyti esamus ir prognozuojamus darbo rinkos poreikius. 
(13)          
Ekonomikos nuosmukio poveikis paskolų
portfeliams pasireiškė pavėluotai, dėl didėjančios
neveiksnių paskolų dalies didėja bankų sąnaudos,
susijusios su vertės sumažėjimu ir atidėjiniais. Du pagrindiniai
valstybei priklausantys bankai buvo rekapitalizuoti, nes to būtinai
reikėjo. Vyriausybė taip pat pasiūlė priemones, siekdama
paspartinti pretenzijų patenkinimą ir skatinti skolinimą
produktyviai veiklai, tačiau šių priemonių gali neužtekti
kreditų srautams į realią ekonomiką atkurti, todėl
gali prireikti tolesnių veiksmų. 
(14)          
Kai kurie paslaugų sektoriaus segmentai yra
apsaugoti nuo konkurencinio spaudimo ir juos galima apibūdinti kaip
aukštų antkainių ir didelės koncentracijos sektorius, dėl
kurių išauga visos ekonomikos sąnaudos. Dėl to, taip pat
dėl aktyvaus valstybės dalyvavimo ekonomikos procesuose potencialiai
naudingos tiesioginės užsienio investicijos yra palyginti mažos.
Slovėnija planuoja paspartinti Paslaugų direktyvos
įgyvendinimą, nes tai padaryti ji smarkiai vėluoja. Taip pat ji
ketina užtikrinti visišką Konkurencijos apsaugos tarnybos
savarankiškumą ir nustatyti tinkamas parduoti valstybės kapitalo
investicijas. Šie planai nedetalizuoti, be to esama su jų
įgyvendinimu susijusios rizikos.
(15)          
Slovėnija pasirašė paktą „Euro
plius“. Nors Slovėnijos nacionalinėje reformų programoje
nurodyti galimi įsipareigojimai ir tikslai keturiose pakto „Euro plius“
srityse (skatinti konkurenciją ir užimtumą, prisidėti prie
viešųjų finansų tvarumo ir stiprinti finansinį
stabilumą), Komisijai iki birželio 7 d. apie tvirtus įsipareigojimus
pranešta nebuvo. 
(16)          
Komisija įvertino stabilumo programą ir
nacionalinę reformų programą[4]. Komisija
įvertino ne tik jų svarbą tvariai fiskalinei ir socialinei bei
ekonominei Slovėnijos politikai, bet ir tai, kaip laikomasi ES
taisyklių ir gairių, nes būtina stiprinti bendrą Europos
Sąjungos ekonomikos valdymą ES priemonėmis prisidedant prie
būsimų nacionalinių sprendimų. Atsižvelgiant į tai,
Komisija mano, kad norint pasiekti stabilumo programoje nustatytą deficito
tikslą reikės priimti papildomų priemonių. Po 2011 m. kyla
didelis pavojus deficito ir skolos tikslams, nes stabilumo programoje nenurodytos
konkrečios tvarios priemonės išlaidoms riboti. Nacionalinėje
reformų programoje pateikiamos priemonės, kuriomis siekiama gerinti
finansų sektoriaus padėtį, tačiau jos gali būti
nepakankamai plataus užmojo. Vertinime taip pat nurodyta, kad reikia skatinti
nacionalinius augimo šaltinius, visų pirma didinti jaunimo ir vyresnio
amžiaus žmonių dalyvavimą darbo rinkoje ir tuo tikslu mažinti rinkos
susiskaidymą ir spręsti įgūdžių neatitikimo poreikiams
problemą. Be to, reikia stiprinti konkurenciją ir atverti daugiau
investavimo ir augimo galimybių paslaugų ir tinklų sektoriuose. 
(17)          
Atsižvelgdama į šį vertinimą, taip
pat į 2010 m. vasario 16 d. Tarybos rekomendaciją pagal
Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 126 straipsnio 7 dalį,
Taryba išnagrinėjo 2011 m. atnaujintą Slovėnijos stabilumo
programą ir nuomonę[5] pateikė visų
pirma toliau pateikiamos rekomendacijos 1 ir 2 punktuose. Atsižvelgdama į
2011 m. kovo 25 d. Europos Vadovų Tarybos išvadas, Taryba
išnagrinėjo Slovėnijos nacionalinę reformų programą,
REKOMENDUOJA Slovėnijai
2011–2012 m. imtis šių veiksmų:
(1)                   
Pasiekti 2011 m. deficito tikslą,
pagrįsti 2012 m. deficito tikslą konkrečiomis
priemonėmis ir griežtai įvykdyti reikiamą konsolidavimą,
būti pasiruošus priimti papildomas priemones, kad būtų užkirstas
kelias galimiems nuokrypiams. Siekiant atitinkamo vidutinės trukmės
tikslo, paremti šį programos laikotarpiu reikalingą koregavimą
struktūrinėmis išlaidų ribojimo priemonėmis ir pašalinti
nustatytus trūkumus sukūrus įpareigojančią
vidutinės trukmės biudžeto sistemą. 
(2)                   
Imtis priemonių, kad būtų
užtikrintas ilgalaikis pensijų sistemos tvarumas kartu išsaugant tinkamas
pensijas. Didinti vyresnio amžiaus žmonių užimtumo lygį ir tuo tikslu
nustatyti paskatas vėliau išeiti į pensiją ir toliau tobulinti
aktyvią darbo rinkos politiką ir mokymosi visą gyvenimą
priemones. 
(3)                   
Imtis tolesnių priemonių užtikrinti
pakankamą suteiktų paskolų nuostolių pripažinimą ir
sutvarkant viso bankų sektoriaus balansą. 
(4)                   
Pasikonsultavus su socialiniais partneriais ir
vadovaujantis nacionaline praktika imtis veiksmų skirtumams tarp
teisių ir pareigų, garantuojamų pagal nuolatines ir laikinas
darbo sutartis, pašalinti. Atnaujinti pastangas spręsti lygiagrečios
darbo rinkos, atsiradusios dėl nereguliuojamo studentų darbo,
problemą. 
(5)                   
Parengti sistemą, pagal kurią
būtų prognozuojama, kokių įgūdžių ir
kompetencijų reikia, kad būtų sukurta į poreikius
reaguojanti darbo rinka. Įvertinti valstybinės užimtumo tarnybos
efektyvumą, ypač profesinio orientavimo ir konsultavimo paslaugų
atžvilgiu, kad įgūdžiai labiau atitiktų darbo rinkos poreikius. 
(6)                   
Supaprastinti reglamentuojamoms profesijoms
taikomas nuostatas ir pagerinti Konkurencijos apsaugos tarnybos
administracinius gebėjimus, kad būtų pagerinta verslo aplinka ir
pritraukta investicijų.
Priimta Briuselyje
                                                                       Tarybos vardu
                                                                       Pirmininkas
[1]               OL L 209, 1997 8 2, p. 1.
[2]               OL C ..., ..., p. ...
[3]               2011 m. gegužės 19 d. Tarybos sprendimu
2011/308/ES taikytina 2011 m.
[4]               SEC(2011) 732.
[5]               Numatyta Reglamento (EB) Nr. 1466/97 5 straipsnio 3
dalyje.