CELEX: 62005CJ0206
Language: sv
Date: 2006-10-26 00:00:00
Title: Domstolens dom (fjärde avdelningen) den 26 oktober 2006.#Europeiska kommissionen mot Konungariket Sverige.#Fördragsbrott - Direktiv 90/427/EEG - Handeln med hästdjur inom gemenskapen - Krav på att avelshingstar skall vara avelsvärderade i Sverige.#Mål C-206/05.

Mål C-206/05
      Europeiska gemenskapernas kommission
      mot
               Konungariket Sverige 
      ”Fördragsbrott – Direktiv 90/427/EEG – Handeln med hästdjur inom gemenskapen – Krav på att avelshingstar skall vara avelsvärderade i Sverige”
      Domstolens dom (fjärde avdelningen) av den 26 oktober 2006 
      Sammanfattning av domen
      Jordbruk – Harmonisering av lagstiftning – Avelsmässiga och genealogiska villkor för handeln med hästdjur inom gemenskapen
            – Direktiv 90/427 
      (Rådets direktiv 90/427, artikel 3)
      En medlemsstat har underlåtit att uppfylla sina skyldigheter enligt artikel 3 i direktiv 90/427 om avelsmässiga och genealogiska
         villkor för handeln med hästdjur inom gemenskapen, enligt vilken medlemsstaterna inte får förbjuda eller begränsa handel med
         hästdjur och deras sperma, ägg och embryon inom gemenskapen på andra avelsmässiga eller genealogiska grunder än dem som blir
         följden av tillämpningen av detta direktiv, när denna medlemsstat i sin nationella rättsordning uppställer ett krav på att
         en hingst skall vara avelsvärderad i denna stat för att få användas till avel med andra ston än hingstägarens egna.
      
      (se punkt 30 samt domslutet)
      
      
      
      
      
      
      
      
      
      
      
      
      
      
      
      
      
      
      
      
      
      
DOMSTOLENS DOM (fjärde avdelningen)
      den 26 oktober 2006 (*)
      
      ”Fördragsbrott – Direktiv 90/427/EEG – Handeln med hästdjur inom gemenskapen – Krav på att avelshingstar skall vara avelsvärderade i Sverige”
      I mål C-206/05,
      angående en talan om fördragsbrott enligt artikel 226 EG, som väckts den 2 maj 2005,
      Europeiska gemenskapernas kommission, företrädd av F. Erlbacher och K. Simonsson, båda i egenskap av ombud, med delgivningsadress i Luxemburg,
      
      sökande,
      mot
      Konungariket Sverige, företrätt av K. Norman, i egenskap av ombud,
      
      svarande,
      meddelar
      DOMSTOLEN (fjärde avdelningen)
      sammansatt av ordföranden på åttonde avdelningen E. Juhász (referent), tillförordnad ordförande på fjärde avdelningen, samt
         domarna K. Schiemann och M. Ilešič,
      
      generaladvokat: L.A. Geelhoed,
      justitiesekreterare: R. Grass,
      efter det skriftliga förfarandet,
      med hänsyn till beslutet, efter att ha hört generaladvokaten, att avgöra målet utan förslag till avgörande,
      följande
      Dom
      1       Europeiska gemenskapernas kommission har yrkat att domstolen skall fastställa att Konungariket Sverige har underlåtit att
         uppfylla sina skyldigheter enligt – i första hand – artikel 3 i rådets direktiv 90/427/EEG av den 26 juni 1990 om avelsmässiga
         och genealogiska villkor för handeln med hästdjur inom gemenskapen (EGT L 224, s. 55; svensk specialutgåva, område 3, volym
         33, s. 172) (nedan kallat direktivet) och – i andra hand – artikel 28 EG, genom att i sin nationella rättsordning uppställa
         ett krav på att en hingst skall vara avelsvärderad i Sverige för att få användas till avel med andra ston än hingstägarens
         egna. 
      
       Tillämpliga bestämmelser
       De gemenskapsrättsliga bestämmelserna
      2       I andra och sjätte skälen i direktivet anges följande:
      ”För att säkerställa en rationell utveckling av produktionen av hästdjur och därigenom öka produktiviteten på detta område
         måste regler fastställas på gemenskapsnivå för handel med hästdjur inom gemenskapen.
      
      …
      Handeln med registrerade hästdjur inom gemenskapen bör gradvis liberaliseras. En fullständig liberalisering av handeln kräver
         en ytterligare harmonisering, särskilt då det gäller godkännande för avel av hingstar som används till andra ston än ägarens
         samt användning av sperma och ägg enligt reglerna i varje stambok.”
      
      3       I artikel 3 första stycket i direktivet föreskrivs följande: 
      ”Handel med hästdjur och deras sperma, ägg och embryon inom gemenskapen får inte förbjudas eller begränsas på andra avelsmässiga
         eller genealogiska grunder än de som blir följden av tillämpningen av detta direktiv.”
      
      4       Enligt artikel 7 i direktivet ges kommissionen behörighet att fastställa, i den utsträckning som visar sig vara nödvändig
         för att säkerställa en enhetlig tillämpning av bestämmelserna i detta direktiv och enligt förfarandet och de principer som
         anges i direktivet: 
      
      ”a)      metoder för individprövning och avelsvärdering av avelsdjur,
      b)      på grundval av metoderna i a, allmänna villkor för godkännande av handjur och, om det är lämpligt, av hondjur för avelsändamål
         och för användning av deras sperma, ägg eller embryon.”
      
       Den nationella lagstiftningen
      5       I Sverige föreskrivs i Statens jordbruksverks föreskrifter (SJVFS 1994:82) om hästdjur som används till avel och om identifiering
         av hästdjur (nedan kallade föreskrifterna om hästdjur) ett krav på avelsvärdering av avelshingstar samt villkoren för detta.
         
      
      6       I 29 § i föreskrifterna om hästdjur föreskrivs följande: 
      ”En hingst skall vara avelsvärderad i Sverige för att få användas till avel med andra ston än hingstägarens egna. Avelsvärdering
         som berättigar till användning av en hingst skall anses ha skett när individprövning enligt 20–22 §§ är avslutad, eller om
         hingsten endast är avkommeprövad när sådan prövning har skett enligt 24–26 §§, och ett avelsvärderingsbevis enligt 27 § har
         utfärdats.”
      
      7       I 20 och 21 §§ i dessa föreskrifter uppräknas de bedömningskriterier som skall användas vid individprövning av en häst. Dessa
         kriterier inbegriper bland annat härstamning, prestationer, exteriör, hållbarhet och hälsa för varje individ. I enlighet med
         22 § i nämnda föreskrifter skall hänsyn även tas till uppgifter om en utländsk häst som har dokumenterats av en godkänd utländsk
         avelsorganisation eller stamboksförande förening. 
      
      8       I 24 och 25 §§ i nämnda föreskrifter föreskrivs hur avkommeprövning av en häst skall ske. I enlighet med 26 § i samma föreskrifter
         skall hänsyn även tas till uppgifter om en utländsk hingsts avkommor, som har dokumenterats av en godkänd utländsk avelsorganisation
         eller stambokförande förening. 
      
      9       I enlighet med 27 § i föreskrifterna om hästdjur skall ett avelsvärderingsbevis utfärdas för alla avelsvärderade hästar. I
         detta bevis skall för varje häst anges bland annat hästens namn, identitet och härstamning samt resultatet av individprövningen
         och i förekommande fall avkommeprövningen. 
      
       Det administrativa förfarandet
      10     Kommissionen mottog ett klagomål avseende 29 § i föreskrifterna om hästdjur, i vilken föreskrivs krav på att hingstar skall
         vara avelsvärderade i Sverige för att få användas till avel med andra ston än hingstägarens egna.
      
      11     Eftersom kommissionen ansåg att denna bestämmelse var oförenlig med direktivet, och under alla förhållanden, med artiklarna
         28 EG och 30 EG, inledde den ett förfarande om fördragsbrott enligt artikel 226 EG mot Konungariket Sverige och riktade genom
         skrivelse av den 18 juli 2002 en formell underrättelse till denna medlemsstat och uppmanade den att inkomma med yttrande i
         frågan. Kommissionen ansåg att den senares svar var otillfredsställande och skickade därför den 25 juli 2003 ett motiverat
         yttrande, där den vidhöll sitt ställningstagande att den nationella bestämmelsen i fråga var oförenlig med gemenskapsrätten
         och anmodade Konungariket Sverige att vidta nödvändiga åtgärder för att följa yttrandet inom två månader från delgivningen
         av detsamma.
      
      12     I sitt svar av den 22 september 2003 på det motiverade yttrandet gjorde den svenska regeringen gällande att den svenska nationella
         ordningen för hästavel inte var oförenlig med gemenskapsrätten. Den svenska regeringen angav emellertid att den, efter den
         översyn och utvärdering som gjorts, kunnat konstatera att den svenska regleringen borde kunna ändras så att den blir mindre
         restriktiv.
      
      13     Företrädare för den svenska regeringen och kommissionen möttes två gånger under år 2004 för att bedöma ett förslag till ny
         reglering. Kommissionen var emellertid inte övertygad om att detta förslag var förenligt med gemenskapsrätten och väckte därför
         förevarande talan.
      
       Talan
       Parternas argument
      14     Kommissionen har gjort gällande att 29 § i föreskrifterna om hästdjur utgör en sådan begränsning av handeln med hästdjur inom
         gemenskapen som är förbjuden enligt artikel 3 första stycket i direktivet. En hingst med ursprung i en annan medlemsstat än
         Konungariket Sverige, som godkänts för avel enligt de i den medlemsstaten tillämpliga bestämmelserna, måste nämligen enligt
         29 § i dessa föreskrifter avelsvärderas i Sverige för att få användas till avel där. Detta leder till en merkostnad för antingen
         hingstägaren eller stoägaren. 
      
      15     Kommissionen har påpekat att den omtvistade nationella bestämmelsen skall anses som ett villkor för godkännande av hingstar
         för avelsändamål i den mening som avses i artikel 7 i direktivet. Nämnda bestämmelse omfattas sålunda av tillämpningsområdet
         för direktivet och ingår i det område som harmoniserats genom direktivet. 
      
      16     Kommissionen har erinrat om att den enligt artikel 7 i direktivet, i den utsträckning som visar sig vara nödvändig för att
         säkerställa en enhetlig tillämpning av bestämmelserna i direktivet och för att följa principerna i artikel 4.1 i samma direktiv,
         getts behörighet att fastställa metoder för individprövning och avelsvärdering av avelsdjur och, på grundval av dessa metoder,
         allmänna villkor för godkännande av handjur för avelsändamål. 
      
      17     Kommissionen har angett att den inte ansett att det är nödvändigt att anta bestämmelser som grundar sig på artikel 7 i direktivet
         och har betonat att den omständigheten att kommissionen inte har antagit sådana bestämmelser inte innebär att en medlemsstat
         kan anta bestämmelser vilka, i likhet med de omtvistade bestämmelserna, utgör en begränsning av handeln med hästdjur inom
         gemenskapen.
      
      18     Kommissionen har av detta dragit slutsatsen att den omtvistade nationella bestämmelsen inte är en följd av tillämpningen av
         direktivet och att den är oförenlig med artikel 3 första stycket i detta direktiv.
      
      19     Kommissionen har i andra hand gjort gällande att den nationella bestämmelsen, för det fall domstolen skulle finna att den
         inte är oförenlig med direktivet, under alla omständigheter är oförenlig med artikel 28 EG och att den inte kan motiveras
         på grundval av artikel 30 EG. 
      
      20     Kommissionen har bland annat gjort gällande att det framgår av såväl bestämmelserna i nationell rätt som av den svenska regeringens
         förklaringar att syftet med det i 29 § i föreskrifterna om hästdjur föreskrivna kravet är att förbättra den aktuella rasens
         egenskaper, snarare än att skydda djurs hälsa och liv. Denna uppfattning stöds av att det framgår av 29 § att kravet att avelsvärdera
         hingstar inte omfattar hingstar som används till avel med hästägarens egna ston. Om syftet med detta krav verkligen hade varit
         att skydda hästdjurs liv och hälsa borde det även ha omfattat de senare fallen. 
      
      21     Kommissionen har vidare anmärkt att det framgår av 29 § i föreskrifterna om hästdjur att det inte krävs att en hingst uppnår
         ett visst resultat vid avelsvärderingen för att hingsten skall få användas till avel, utan det är tillräckligt att denna värdering
         har skett. Om syftet hade varit att skydda hästdjurs liv och hälsa borde det ha föreskrivits att en hingst som inte uppnår
         ett tillfredsställande resultat inte får användas till avel för att förhindra att allvarliga genetiska defekter överförs till
         avkomman.
      
      22     Den svenska regeringen har medgett kommissionens yrkande om fastställelse av att den omtvistade nationella bestämmelsen är
         oförenlig med artikel 3 i direktivet och kommissionens yrkande att Sverige skall ersätta rättegångskostnaderna.
      
       Domstolens bedömning
      23     I 29 § i föreskrifterna om hästdjur anges villkor för godkännande av djur för avelsändamål i den mening som avses i artikel 7
         i direktivet, och bestämmelsen omfattas av detta direktivs tillämpningsområde.
      
      24     Medlemsstaterna får enligt artikel 3 i direktivet inte förbjuda eller begränsa handel med hästdjur och deras sperma, ägg och
         embryon inom gemenskapen på andra avelsmässiga eller genealogiska grunder än dem som blir följden av tillämpningen av detta
         direktiv.
      
      25     29 § i föreskrifterna om hästdjur har emellertid en restriktiv verkan. Det framgår nämligen av kommissionens yttranden, vilka
         inte bestritts av den svenska regeringen, att hästdjur med ursprung i en annan medlemsstat måste avelsvärderas i Sverige för
         att få användas till avel där med andra djur än hästägarens egna. Detta leder till en merkostnad för användarna som kan hämma
         handeln inom gemenskapen vad gäller hästdjur till Sverige. 
      
      26     I enlighet med artikel 7 i direktivet har kommissionen, i den utsträckning som visar sig vara nödvändig för att säkerställa
         en enhetlig tillämpning av direktivet, i uppdrag att fastställa metoder för individprövning och avelsvärdering av avelsdjur
         samt allmänna villkor för godkännande av handjur och, om det är lämpligt, av hondjur för avelsändamål och för användning av
         deras sperma, ägg eller embryon.
      
      27     Utan att det är nödvändigt att pröva huruvida, och om så är fallet i vilken utsträckning, medlemsstaterna enligt nämnda bestämmelse
         kan införa eller behålla bestämmelser som inte utgör ett förbud mot eller en begränsning av handeln med hästdjur inom gemenskapen,
         särskilt om kommissionen inte utnyttjat sin behörighet, framgår det under alla omständigheter tydligt av artikel 3 första
         stycket i direktivet att alla bestämmelser som utgör ett sådant förbud eller en sådan begränsning måste vara en följd av tillämpningen
         av direktivet. De svenska bestämmelserna innebär, vilket framgår av punkt 25 i förevarande dom, en sådan begränsning och är
         inte en följd av direktivet.
      
      28     Konungariket Sverige har medgett kommissionens yrkande om fastställelse av att 29 § i föreskrifterna om hästdjur är oförenlig
         med artikel 3 i direktivet.
      
      29     Kommissionens talan skall därför bifallas.
      30     Följaktligen skall det fastställas att Konungariket Sverige har underlåtit att uppfylla sina skyldigheter enligt artikel 3
         i direktivet genom att i sin nationella rättsordning uppställa ett krav på att en hingst skall vara avelsvärderad i Sverige
         för att få användas till avel med andra ston än hingstägarens egna.
      
       Rättegångskostnader
      31     Enligt artikel 69.2 i rättegångsreglerna skall tappande part förpliktas att ersätta rättegångskostnaderna, om detta har yrkats.
         Kommissionen har yrkat att Konungariket Sverige skall förpliktas att ersätta rättegångskostnaderna. Eftersom Konungariket
         Sverige har tappat målet, skall kommissionens yrkande bifallas.
      
      Mot denna bakgrund beslutar domstolen (fjärde avdelningen) följande:
      1)      Konungariket Sverige har underlåtit att uppfylla sina skyldigheter enligt artikel 3 i rådets direktiv 90/427/EEG av den 26
            juni 1990 om avelsmässiga och genealogiska villkor för handeln med hästdjur inom gemenskapen genom att i sin nationella rättsordning
            uppställa ett krav på att en hingst skall vara avelsvärderad i Sverige för att få användas till avel med andra ston än hingstägarens
            egna.
      2)      Konungariket Sverige skall ersätta rättegångskostnaderna.
      Underskrifter
      * Rättegångsspråk: svenska.