CELEX: 52014PC0544
Language: pl
Date: 2014-09-02
Title: Wniosek DECYZJA RADY określająca stanowisko, które ma być przyjęte w imieniu Unii Europejskiej w odniesieniu do propozycji różnych stron konwencji dotyczących poprawek do załączników do Konwencji o ochronie wędrownych gatunków dzikich zwierząt na jedenastej sesji Konferencji Stron.

|
			
		
		
		52014PC0544
		
			Wniosek DECYZJA RADY określająca stanowisko, które ma być przyjęte w imieniu Unii Europejskiej w odniesieniu do propozycji różnych stron konwencji dotyczących poprawek do załączników do Konwencji o ochronie wędrownych gatunków dzikich zwierząt na jedenastej sesji Konferencji Stron. /* COM/2014/0544 final - 2014/0252 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	UZASADNIENIE
1. Konwencja o ochronie wędrownych
gatunków dzikich zwierząt (znana również jako konwencja bońska)
ma na celu ochronę lądowych, morskich i ptasich gatunków
wędrownych na całym obszarze ich występowania. Jest ona
traktatem międzyrządowym zawartym pod egidą Programu Ochrony
Środowiska Narodów Zjednoczonych, dotyczącym ochrony dzikiej fauny i
siedlisk w skali globalnej. Unia Europejska jest stroną konwencji
bońskiej od dnia 1 listopada 1983 r.[1].
2. Gatunki wędrowne objęte
ochroną wymieniono w załączniku I (gatunki zagrożone) oraz
załączniku II (gatunki objęte porozumieniami) do konwencji.
Artykuł III konwencji stanowi, że załącznik I zawiera wykaz
zagrożonych gatunków wędrownych oraz że strony będące
państwami zasięgu występowania przedmiotowych gatunków
podejmują różne środki ochrony i wydają zakaz pozyskiwania
zwierząt należących do takich gatunków. Artykuł IV stanowi,
że w załączniku II wymienia się gatunki wędrowne
posiadające nieodpowiedni status ochronny, co do których istnieje potrzeba
zawarcia międzynarodowych porozumień w celu ich ochrony i
gospodarowania nimi, jak również te, których status ochronny mógłby
stać się bardziej sprzyjający w wyniku współpracy
międzynarodowej, nawiązanej poprzez porozumienia międzynarodowe.
3. Konferencja Stron konwencji jest jej
organem decyzyjnym uprawnionym do przeprowadzania oceny stanu ochrony gatunków
wędrownych i w konsekwencji do wprowadzania poprawek w
załącznikach I i II do konwencji.
4. Zgodnie z art. XI konwencji każda ze
stron może zgłosić propozycję poprawki. Poprawka
wprowadzona do załączników wchodzi w życie w odniesieniu do
wszystkich stron po upływie dziewięćdziesięciu dni od sesji
Konferencji Stron, na której została przyjęta, z wyjątkiem tych
stron, które zgłosiły zastrzeżenia.
5. Jedenasta sesja Konferencji Stron konwencji
odbędzie się w Quito (Ekwador) w dniach od 4 do 9 listopada 2014 r.
Przy okazji tej sesji Unia zaproponowała wprowadzenie poprawki do
załącznika I do konwencji polegającej na dodaniu śródziemnomorskiej
subpopulacji Ziphius cavirostris i gatunku ptaków Coracias garrulus
oraz poprawki do załącznika II do konwencji polegającej na
dodaniu trzech gatunków kosogonowatych: Alopias superciliosus, Alopias
vulpinus oraz Alopias pelagicus.
6. Inne strony konwencji przedstawiły
propozycje poprawek do załączników I i II do konwencji w odniesieniu
do gatunków:  Ursus maritimus, wszystkich podgatunków Panthera leo, Kobus
kob, Eudorcas rufifrons, Otis tarda, Calidris pusilla, Calidris
tenuirostris, Cardellina canadiensis, Carcharhinus falciformis, Sphyrna
lewini, Sphyrna mokarran, Anoxypristis cuspidate, Pristis clavata, Pristis
pectinata, Pristis zijsron, Pristis pristis, Mobula mobular, Mobula
japonica, Mobula thurstoni, Mobula tarapacana, Mobula eregoodootenkee, Mobula
kuhlii, Mobula hypostoma, Mobula rochebrunei i  Mobula munkiana, Manta
alfredi oraz Anguilla Anguilla. 
7. Unia powinna poprzeć wszystkie
wnioski, ponieważ są one naukowo uzasadnione, zgodne z prawodawstwem
Unii i z jej zobowiązaniem do współpracy międzynarodowej na
rzecz ochrony różnorodności biologicznej. Dodanie tych gatunków do
załącznika I lub II do konwencji, zgodnie z wnioskami, nie
wymagałoby żadnych zmian w prawie Unii;
8. Rada powinna zatem podjąć
decyzję w celu ustalenia stanowiska, które ma zostać przyjęte w
imieniu Unii na jedenastej sesji Konferencji Stron w odniesieniu do propozycji
poprawek.
2014/0252 (NLE)
Wniosek
DECYZJA RADY
określająca stanowisko, które ma
być przyjęte w imieniu Unii Europejskiej w odniesieniu do propozycji
różnych stron konwencji dotyczących poprawek do załączników
do Konwencji o ochronie wędrownych gatunków dzikich zwierząt na
jedenastej sesji Konferencji Stron. 
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 192 ust.
1 w związku z art. 218 ust. 9,
uwzględniając wniosek Komisji
Europejskiej,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)       zgodnie z decyzją Rady
82/461/EWG z dnia 24 czerwca 1982 r.[2]
Unia jest stroną Konwencji o ochronie wędrownych gatunków dzikich
zwierząt („konwencja”). Konferencja Stron konwencji jest jej organem
decyzyjnym uprawnionym między innymi do przeprowadzania oceny stanu
zachowania gatunków wędrownych i w konsekwencji do wprowadzania poprawek w
załącznikach I i II do konwencji, zawierających wykaz
zwierząt, które należy objąć ochroną;
(2)       Zgodnie z art. XI konwencji
poprawka wprowadzona do załączników wchodzi w życie wobec
wszystkich stron po upływie dziewięćdziesięciu dni od sesji
Konferencji Stron, na której została przyjęta, z wyjątkiem tych
stron, które zgłaszały zastrzeżenia.
(3)       Jedenasta sesja Konferencji
Stron konwencji odbędzie się w Quito (Ekwador) w dniach od 4 do 9
listopada 2014 r.
(4)       W związku z tą
sesją, Unia zgłosiła do Sekretariatu konwencji propozycję
poprawki do załącznika I w celu włączenia do niego gatunku Coracias
garrulus i śródziemnomorskiej subpopulacji gatunku Ziphius
cavirostris oraz poprawki do załącznika II w celu
włączenia do niego gatunków Alopias superciliosus, Alopias
vulpinus i Alopias pelagicus[3];
(5)       Inne strony konwencji
zgłosiły propozycje poprawek do załączników I i II do
konwencji;
(6)       Unia powinna poprzeć
wyżej wymienione propozycje, ponieważ są one naukowo
uzasadnione, zgodne z prawodawstwem Unii i z unijnymi zobowiązaniami do
współpracy międzynarodowej na rzecz ochrony różnorodności
biologicznej zgodnie z art. 5 Konwencji ONZ o różnorodności
biologicznej oraz decyzjami podjętymi na Konferencji Stron tej konwencji,
w szczególności z globalnym celem uzgodnionym na dziesiątym
spotkaniu: „Do 2020 r. zapobiec wyginięciu znanych gatunków
zagrożonych, a stan ich zachowania, w szczególności tych o
najniższej liczebności, poprawić i utrzymać.”
(7)       Waleń Ziphius
cavirostris,  jest uwzględniony w załączniku IV do dyrektywy
Rady 92/43/EWG z dnia 21 maja 1992 r. w sprawie ochrony siedlisk przyrodniczych
oraz dzikiej fauny i flory[4].
Z tego względu dodanie tego gatunku do załącznika I do konwencji
nie wymagałoby żadnych zmian w prawie Unii;
(8)       Ssaki: Ursus maritimus,
wszystkie podgatunki Panthera leo inne niż Panthera leo persica oraz Kobus
kob  nie występują na terenie UE. Z tego względu dodanie
tych gatunków do załącznika I do konwencji nie wymagałoby
żadnych zmian w prawie Unii. 
(9)       Ssaki Panthera leo persica
oraz Eudorcas rufifrons nie występują na terenie UE. Z tego
względu dodanie tych gatunków do załącznika I do konwencji nie
wymagałoby żadnych zmian w prawie Unii. 
(10)     Ptak Otis tarda jest
uwzględniony w załączniku I do dyrektywy 2009/147/WE Parlamentu
Europejskiego i Rady z dnia 30 listopada 2009 r. w sprawie ochrony dzikiego
ptactwa[5].
Z tego względu dodanie tego gatunku do załącznika I do konwencji
nie wymagałoby żadnych zmian w prawie Unii. Środkowo-europejska
populacja Otis tarda jest już uwzględniona w
załączniku I do konwencji i objęta Protokołem ustaleń
w sprawie ochrony środkowo-europejskiej populacji dropia zwyczajnego (Otis
tarda) i zarządzania nią, którego stronami jest 12 państw
członkowskich. Ponadto cała populacja światowa tego ptaka jest
już wymieniona w załączniku II do konwencji;
(11)     Ptaki Calidris pusilla,
Calidris tenuirostris oraz Cardellina canadiensis, nie
występują na terenie UE z wyjątkiem zamorskich terytoriów, które
nie wchodzą w zakres dyrektywy 2009/147/WE. Z tego względu dodanie
tych gatunków do załącznika I do konwencji nie wymagałoby
żadnych zmian w prawie Unii. 
(12)     Ptak Coracias garrulus
jest uwzględniony w załączniku I do dyrektywy 2009/147/WE. Z
tego względu dodanie tego gatunku do załącznika I do konwencji
nie wymagałoby żadnych zmian w prawie Unii. W przypadku tego gatunku
populacją najpilniej wymagającą ochrony jest populacja
europejska;
(13)     Populacje ryb  Alopias
superciliosus, Alopias vulpinus, Alopias pelagicus, Carcharhinus
falciformis, Sphyrna lewini oraz Sphyrna mokarran  wchodzą w zakres
wspólnej polityki rybołówstwa (WPRyb) Unii Europejskiej, która zapewnia
Unii odpowiednie instrumenty, aby ta mogła przyczyniać się do
zarządzania ich ochroną w przypadku dodania tych gatunków do
załącznika II do konwencji. 
(14)     Piłokształtne 
Anoxypristis cuspidate, Pristis clavata, Pristis pectinata, Pristis zijsron,
Pristis pristis, oraz ryby z rodzaju Mobula: Mobula mobular, Mobula japonica,
Mobula thurstoni, Mobula tarapacana, Mobula eregoodootenkee, Mobula kuhlii,
Mobula hypostoma, Mobula rochebrunei i Mobula munkiana wchodzą w zakres
WPRyb, która zapewnia Unii odpowiednie instrumenty, aby ta mogła
przyczyniać się do zarządzania ich ochroną w przypadku
dodania tych gatunków do załącznika I lub II do konwencji. 
(15)     Manta z gatunku Manta
alfredi wchodzi w zakres WPRyb, która zapewnia Unii odpowiednie
instrumenty, aby ta mogła przyczyniać się do zarządzania
jej ochroną w przypadku dodania tego gatunku do załącznika I i
II do konwencji. Gatunek ten został uznany za gatunek inny niż Manta
birostris zaraz po tym, jak ten ostatni został dodany do
załączników I i II do konwencji w 2011 r.
(16)     Węgorz europejski Anguilla
anguilla jest gatunkiem ryb wchodzącym w zakres WPRyb, która zapewnia
Unii odpowiednie instrumenty, aby mogła ona przyczyniać się do
jego ochrony. Rozporządzenie Rady (WE) nr 1100/2007 z dnia 18
września 2007 r. ustanawiające środki służące
odbudowie zasobów węgorza europejskiego[6]
przewiduje środki ochrony węgorza europejskiego, w tym
możliwość opracowania przez państwa członkowskie
wspólnych planów zarządzania zasobami węgorza europejskiego razem z
państwami spoza Unii, z którymi dzielą one siedliska węgorza.
Artykuł IV konwencji zachęca do zawierania międzynarodowych
porozumień w celu wprowadzenia środków ochrony, a zatem zachęca
do zawierania porozumień w sprawie wspólnych planów zarządzania
zasobami węgorza zgodnie z rozporządzeniem Rady (WE) nr 1100/2007.
Artykuł IV konwencji może również zachęcać do
zawierania dalszych porozumień międzynarodowych, które w przypadku
państw członkowskich UE nie mogą skutkować poziomem ochrony
niższym niż wymagany rozporządzeniem Rady (WE) nr 1100/2007.
Artykuł XII pkt 3 konwencji zezwala stronom na przyjęcie bardziej
restrykcyjnych środków krajowych dotyczących ochrony gatunków
wędrownych wymienionych w załącznikach I i II. Ponadto
włączenie gatunku Anguilla anguilla do załącznika II
do konwencji byłoby spójne z włączeniem tego gatunku do
załącznika II do Konwencji o międzynarodowym handlu dzikimi
zwierzętami i roślinami gatunków zagrożonych wyginięciem na
wniosek Wspólnoty w 2007 r. i decyzją Komisji z dnia 25 czerwca 2014 r. na
podstawie art. 10 ust. 1 Konwencji o ochronie środowiska morskiego obszaru
północno-wschodniego Atlantyku (konwencji OSPAR) w sprawie ochrony tego
gatunku, uznanego za szczególnie wrażliwy na obszarze
północno-wschodniego Oceanu Atlantyckiego.[7]
Nie przewiduje się zawarcia nowego międzynarodowego porozumienia w
ramach konwencji bońskiej w sprawie tego gatunku. Środki ochrony
przybiorą raczej postać zgodnych działań na rzecz ochrony
tego gatunku.
(17)     Z uwagi na fakt, że
Konwencja o ochronie wędrownych gatunków dzikich zwierząt wchodzi
zarówno w zakres kompetencji Unii jak i państw członkowskich, Komisja
i państwa członkowskie powinny ściśle
współpracować na rzecz przyjęcia poprawek do
załączników do konwencji, aby osiągnąć spójność
w reprezentowaniu Unii na forum międzynarodowym,
PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ
Artykuł 1
Na jedenastym posiedzeniu Konferencji Stron
Konwencji o ochronie wędrownych gatunków dzikich zwierząt Komisja
przedstawia następujące stanowisko Unii w odniesieniu do wniosków w
sprawie poprawek do załączników I i II do Konwencji:
(1)                   
niniejszym upoważnia się Komisję do
poparcia włączenia do załącznika I następujących
gatunków:
(ssaki)
(a)         
Ziphius cavirostris
(b)         
Panthera leo persica
(c)         
Eudorcas rufifrons
(ptaki)
(d)         
Otis tarda
(e)         
Calidris pusilla
(f)           
Calidris tenuirostris
(g)         
Coracias garrulus
(ryby)
(h)         
Anoxypristis cuspidate, Pristis clavata,
Pristis pectinata, Pristis zijsron, Pristis pristis
(i)           
Mobula mobular, Mobula japonica, Mobula
thurstoni, Mobula tarapacana, Mobula eregoodootenkee, Mobula kuhlii, Mobula
hypostoma, Mobula rochebrunei, Mobula munkiana
(j)           
Manta alfredi;
(2)                   
niniejszym upoważnia się Komisję do
poparcia włączenia do załącznika II następujących
gatunków:
(ssaki)
(a)         
Ursus maritimus
(b)         
Panthera leo (wszystkie podgatunki z
wyjątkiem Panthera leo persica) 
(c)         
Kobus kob leucotis
(ptaki)
(d)         
Cardellina canadiensis
(ryby)
(e)         
Anguilla anguilla 
(f)           
Alopias superciliosus, Alopias vulpinus,
Alopias pelagicus
(g)         
Anoxypristis cuspidate, Pristis clavata,
Pristis pectinata, Pristis zijsron, Pristis pristis
(h)         
Carcharhinus falciformis
(i)           
Sphyrna lewini oraz Sphyrna mokarran
(j)           
Mobula mobular, Mobula japonica, Mobula
thurstoni, Mobula tarapacana, Mobula eregoodootenkee, Mobula kuhlii, Mobula
hypostoma, Mobula rochebrunei, Mobula munkiana
(k)         
Manta alfredi.
Artykuł 2
Niniejsza decyzja skierowana jest do Komisji.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
[1]               Decyzja
Rady 82/461/EWG z dnia 24 czerwca 1982 r. w sprawie zawarcia Konwencji o
ochronie wędrownych gatunków dzikich zwierząt, Dz.U. L 210 z
19.7.1982, s. 10.
[2]               Decyzja Rady 82/461/EWG z dnia 24 czerwca 1982 r. w
sprawie zawarcia Konwencji o ochronie wędrownych gatunków dzikich
zwierząt, (Dz.U. L 210 z 19.7.1982, s. 10).
[3]               Decyzja Rady z dnia 5 czerwca 2014 r.
upoważniająca Komisję Europejską do przedstawienia, w
imieniu Unii Europejskiej, wniosku dotyczącego poprawek do
załączników do Konwencji o ochronie wędrownych gatunków dzikich
zwierząt w związku z jedenastą Konferencją Stron
[4]               Dz.U. L 206 z 22.7.1992, s. 7.
[5]               Dz.U. L 20 z 26.1.2010, s. 7.
[6]               Dz.U. L 248 z 22.9.2007, s. 17.
[7]               Decyzja przyjęta na spotkaniu Komisji OSPAR w
dniach 23–27 czerwca 2014 r.