CELEX: 52012DC0303
Language: mt
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Rakkomandazzjoni għal RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL dwar il-programm nazzjonali ta’ riforma tar-Repubblika Ċeka għall-2012 u li twassal l-Opinjoni tal-Kunsill dwar il-programm ta’ konverġenza tar-Repubblika Ċeka għall-perjodu 2012-2015

|
			
		
		
		52012DC0303
		
			Rakkomandazzjoni għal RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL dwar il-programm nazzjonali ta’ riforma tar-Repubblika Ċeka għall-2012 u li twassal l-Opinjoni tal-Kunsill dwar il-programm ta’ konverġenza tar-Repubblika Ċeka għall-perjodu 2012-2015 /* COM/2012/0303 final - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	Rakkomandazzjoni għal
RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL
dwar il-programm nazzjonali ta’ riforma
tar-Repubblika Ċeka għall-2012 
u li twassal l-Opinjoni tal-Kunsill dwar il-programm ta’ konverġenza
tar-Repubblika Ċeka 
għall-perjodu 2012-2015
IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,
Wara li kkunsidra t-Trattat dwar
il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b’mod partikolari l-Artikoli 121(2)
u 148(4) tiegħu,
Wara li kkunsidra r-Regolament tal-Kunsill
(KE) Nru 1466/97 tas-7 ta’ Lulju 1997 dwar
it-tisħiħ tas-sorveljanza ta' pożizzjonijiet ta' baġit u
s-sorveljanza u l-koordinazzjoni ta' politika ekonomika[1], u partikolarment
l-Artikolu 5(2) tiegħu,
Wara li kkunsidra r-rakkomandazzjonijiet
tal-Kummissjoni Ewropea[2],
Wara li kkunsidra r-riżoluzzjonijiet
tal-Parlament Ewropew[3],

Wara li kkunsidra l-konklużjonijiet
tal-Kunsill Ewropew,
Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat
għall-Impjiegi,
Wara li kkonsulta l-Kumitat Ekonomiku u
Finanzjarju,
Billi:
(1)       Fis-26 ta’ Marzu 2010,
il-Kunsill Ewropew qabel mal-proposta tal-Kummissjoni Ewropea li tiġi
mnedija strateġija ġdida għall-impjiegi u t-tkabbir, bl-isem ta’
Ewropa 2020, li tkun imsejsa fuq koordinazzjoni msaħħa tal-politiki
ekonomiċi, li tiffoka fuq l-oqsma ewlenin fejn jeħtieġ azzjoni
biex tingħata spinta lill-potenzjal tal-Ewropa għat-tkabbir u
l-kompetittività sostenibbli.
(2)       Fit-13 ta’ Lulju 2010,
il-Kunsill adotta rakkomandazzjoni dwar il-linji gwida ġenerali
għall-politiki ekonomiċi tal-Istati Membri u l-Unjoni (mill-2010 sal-2014)
u fil-21 ta’ Ottubru 2010, huwa adotta deċiżjoni dwar
il-linji gwida għall-politika tal-Istati Membri dwar l-impjiegi [4], li flimkien jagħmlu
l-"linji gwida integrati". L-Istati Membri ġew mistiedna jqisu
l-linji gwida integrati fil-politiki ekonomiċi u okkupazzjonali nazzjonali
tagħhom.
(3)       Fit-12 ta’ Lulju 2011,
il-Kunsill adotta rakkomandazzjoni dwar il-programm nazzjonali ta’ riforma
tar-Repubblika Ċeka għall-2011 u ta l-opinjoni tiegħu dwar
il-programm ta' konverġenza tar-Repubblika Ċeka għall-perjodu 2011
u l-2014.
(4)       Fit-23 ta’ Novembru 2011,
il-Kummissjoni adottat it-tieni Stħarriġ Annwali dwar it-Tkabbir, li
kien il-bidu tat-tieni Semestru Ewropew ta’ koordinazzjoni integrata u ex
ante ta’ politika, imsejjes fuq l-istrateġija Ewropa 2020. Fl-14 ta’ Frar 2012,
abbażi tar-Regolament (UE) Nru 1176/2011, il-Kummissjoni adottat
ir-Rapport dwar il-Mekkaniżmu ta’ Twissija[5],
li fih hija ma identifikatx ir-Repubblika Ċeka bħala wieħed
mill-Istati Membri li dwaru kellha titwettaq analiżi fil-fond.
(5)       Fit-2 ta’ Marzu 2012,
il-Kunsill Ewropew approva l-prijoritajiet sabiex jiggarantixxi l-istabbiltà
finanzjarja, il-konsolidazzjoni fiskali u l-azzjoni li
tħeġġeġ it-tkabbir. Huwa enfasizza l-ħtieġa li
titkompla konsolidazzjoni fiskali differenzjata u li tiffavorixxi t-tkabbir,
biex l-ekonomija jerġa’ jkollha kundizzjonijiet normali għas-self,
biex jiġu promossi t-tkabbir u l-kompetittività, biex jiġu indirzzati
l-qgħad u l-konsegwenzi soċjali tal-kriżi, u biex tiġi
mmodernizzata l-amministrazzjoni pubblika.
(6)       Fil-25 ta’ April 2012
ir-Repubblika Ċeka ppreżentat il-programm ta’ konverġenza tagħha,
li jkopri l-perjodu 2012-2015, u fit-13 ta’ April 2012
ppreżentat il-Programm Nazzjonali ta' Riforma tagħha għall-2012.
Sabiex jitqiesu l-konnessjonijiet bejniethom, iż-żewġ programmi
ġew ivvalutati fl-istess waqt.
(7)       Abbażi tal-valutazzjoni
tal-programm ta’ konverġenza tal-2012 skont ir-Regolament tal-Kunsill (KE)
Nru 1466/97, il-Kunsill huwa tal-opinjoni li x-xenarju makroekonomiku
sottostanti għall-projezzjonijiet baġitarji fil-Programm huwa
plawsibbli. Skont il-programm ta’ konverġenza, it-tkabbir tal-PDG huwa
mistenni li jilħaq 0.2% u 1.3% fl-2012 u l-2013 rispettivament, imqabbel
ma’ 0% u 1.5% fl-2012 u 2013 rispettivament fit-tbassir tal-Kummisjsoni
tar-rebbiegħa tal-2012. L-objettiv tal-istrateġija tal-baġit deskritta
fil-programm huwa li jintlaħaq baġit bilanċjat fl-2016. Il-mira
għad-defiċit tal-amministrazzjoni pubblika ta’ 2.9% tal-PDG fl-2013
huwa konformi mal-iskadenza għall-korrezzjoni tad-defiċit
eċċessiv stabbilita fir-rakkomandazzjonijiet tal-Kunsill tat-2 ta’ Diċembru 2009.
L-isforz fiskali annwali medju ta’ 0.9% tal-PDG matul il-perjodu 2010-2013,
ibbażat fuq il-bilanċ tal-baġit strutturali (rikalkulat)[6], huwa kemxejn taħt
l-isforz ta’ 1% tal-PDG irrakkomandat mill-Kunsill. Il-programm jikkonferma l-objettiv
ta’ terminu medju (OTM) baġitarju preċedenti, ta’ defiċit ta’ 1%
tal-PDG, li jirrifletti adegwatament ir-rekwiżiti tal-Patt ta’ Stabbiltà u
Tkabbir, li għandhom jintlaħqu fl-2015. Il-progress lejn l-OTM huwa
ta’ 0.8% u ta’ 0.7% tal-PDG fl-2014 u fl-2015 rispettivament, abbażi ta’
bilanċ strutturali (rikalkulat) u fuq li r-rata tat-tkabbir tal-infiq
tal-gvern tkun konformi mal-punt ta’ riferiment għan-nefqa fil-Patt ta’
Stabbiltà u Tkabbir. Il-projezzjonijiet baġitarji tal-programm huma
soġġetti għal diversi riskji. Il-liġi dwar kumpens
finanzjarju lill-knejjes, fil-present diskussa fil-Parlament, iżżid
id-defiċit tal-amministrazzjoni pubblika b’1.5% tal-PDG fis-sena li fiha
tidħol fis-seħħ. B’mod aktar ġenerali, in-natura u l-firxa
tal-miżuri previsti ta’ konsolidament kemm fuq id-dħul kif ukoll fuq
l-infiq jinvolvi riskju sinifikanti għas-sostenibilità
tal-aġġustament fiskali lil hinn mill-perjodu tal-programm.
L-aġġustament baġitarju sa issa serraħ l-aktar fuq tnaqqis
ġenerali, li jaffettwa wkoll in-nefqa li ttejjeb it-tkabbir. Għall-2013
– 2015 huwa ppjanat tfaddil addizzjonali fl-infiq għall-amministrazzjoni
pubblika li jammonta għal kważi 1% tal-PDG, iżda d-dettalji
mhumiex speċifikati biżejjed fil-programm. Finalment,
il-biċċa l-kbira tal-miżuri ta’ dħul ippjanati huma
miżuri ta’ natura temporanja u għandhom jiskadu fl-2015. Skont
il-programm, il-proporzjon tad-dejn mal-PDG huwa mistenni li jilħaq
il-quċċata ta’ 45.1% tal-PDG fl-2013 u imbagħad jibda jonqos,
l-aktar minħabba t-titjib kontinwu pprojettat fil-bilanċ primarju.
(8)       Fl-2011, l-awtoritajiet
Ċeki approvaw żieda fir-rata mnaqqsa tal-VAT u fid-dazji tas-sisa fuq
it-tabakk; huma wkoll approvaw riforma ewlenija fit-taxxa li taffettwa
t-tassazzjoni fuq ix-xogħol li għandha tidħol fis-seħħ
fl-2014. F’April 2012 ġew miftiehma fil-livell ta’ gvern bidliet ulterjuri
fis-sistema tat-taxxa. Xi wħud jolqtu t-tassazzjoni ambjentali u dik
tal-akkomondazzjoni, li bħalissa hija ta’ livell aktar baxx milli
għandha tkun. In-natura temporanja proposta tad-dispożizzjonijiet
fejn tidħol it-tassazzjoni fuq ix-xogħol toħloq spejjeż
addizzjonali ta’ konformità u tnaqqas il-prevedibbiltà għall-kontribwenti.
Barra minn hekk, il-proposti l-ġodda jindirizzaw biss parzjalment it-tassazzjoni
effettiva ta’ livell baxx għal min jaħdem għal rasu, imqabbla
ma’ dik għal min hu impjegat, minħabba l-użu estensiv ta’
ammonti li jitħallsu f’daqqa u ta’ tnaqqis mit-taxxa. Finalment, il-gvern
adotta miżuri biex jiġġieled il-frodi fil-qasam tal-VAT u
tat-taxxi fuq il-fjuwil u għamel l-ewwel passi biex jintroduċi punt
tal-ġbir uniku. Madankollu, il-konformità mat-taxxa għadha
problematika u s-sistema ta’ ġbir tat-taxxa ta’ bħalissa mhix
ibbażata fuq strateġija artikolata u komprensiva ta’ konformità
mat-taxxa.
(9)       Il-gvern Ċek approva, u
parzjalment implimenta, riforma fis-sistema tal-pensjonijiet, immirata lejn
ir-restawr tas-sostenibbiltà fiskali u ż-żieda fl-iffrankar
għall-irtirar. Madankollu, l-iżbilanċi fiskali pprojettati
fis-sistema tal-pensjonijiet għadhom għoljin meta mqabbla mal-medja
tal-UE. Fir-riforma ma ġietx inkluża rabta espliċita bejn l-età
statutorja tal-pensjoni u l-istennija tal-għomor. Il-kapaċità
tal-pilastru ffinanzjat ġdid biex jikkontribwixxi għal pensjonijiet
medji ogħla fil-futur tiddependi fuq il-proporzjon ta’ ħaddiema,
speċjalment dawk iżgħar fl-età, li jipparteċipaw fih u fuq
ir-rata ta’ redditu mistennija fit-tul. Madankollu, ma tħabbru l-ebda
miżuri sabiex jistimulaw il-parteċipazzjoni f’dan il-pilastru u jkun xieraq
li tingħata aktar gwida għal dawk li potenzjalment jistgħu
jieħdu sehem fih. Barra minn hekk, l-iskema l-ġdida ta’ irtirar
kmieni proposta mill-gvern tirrappreżenta riskju maġġuri
għall-kredibbiltà u l-ambizzjoni tar-riformi biex tinkiseb kemm żieda
effettiva fl-età tal-irtirar kif ukoll biex ikun hemm pensjonijiet adegwati. 
(10)     Ir-rata ġenerali
tal-qgħad hija taħt il-medja tal-UE iżda n-nisa bit-tfal u
gruppi vulnerabbli oħrajn ibatu biex jiżviluppaw il-potenzjal
tagħhom fis-suq tax-xogħol. Ritorn aktar kmieni mil-liv
tal-ġenituri, ħaġa li żżomm milli jintilfu
l-ħiliet, jiddependi fuq disponibbiltà akbar ta’ faċilitajiet
għall-kura għat-tfal, speċjalment għal tfal taħt
it-tliet snin. F’dan ir-rigward, il-gvern irrilassa l-obbligi tekniċi
għat-twaqqif ta’ kindergartens ibbażati f’kumpaniji u qed jipprevedi
li jagħti inċentivi tat-taxxa għal użu akbar ta’ sistemi
privati ta’ kura tat-tfal, biex b’hekk ir-rakkomandazzjonijiet jiġu
implimentati parzjalment. Madankollu, peress li huma biss 3% tat-tfal taħt
it-tliet (3) snin li jattendu kura tat-tfal formali (mqabbel ma’ 24% fl-UE-27, 2009),
huma meħtieġa aktar miżuri bil-ħsieb li
tissaħħaħ il-parteċipazzjoni fis-suq tax-xogħol ta’
ġenituri bi tfal żgħar.
(11)     Ġew adottati diversi
miżuri biex tittejjeb il-prestazzjoni tas-servizz għall-impjiegi
pubbliċi (PES). L-uffiċċji tax-xogħol reġjonali
tpoġġew taħt ir-responsabbiltà ta’ uffiċċju
ċentrali ġdid tax-xogħol, u bħala parti minn riforma usa’
tal-benefiċċji soċjali, ir-responsabbiltà għall-ħlas
ta’ benefiċċji soċjali mhux marbuta ma’ assigurazzjoni ġiet
trasferita mill-muniċipalitajiet lejn l-uffiċċji
tax-xogħol. Madankollu, iż-żieda fl-ammont ta’ xogħol li
dan ġab miegħu se tpoġġi aktar pressjoni fuq il-persunal
tal-PES, li n-numru tagħhom naqas bi 12% fl-2011. Biex jittejbu s-servizzi
ta’ sejba ta’ impjiegi, iddaħħlet sistema ta’ esternalizzazzjoni lejn
aġenziji privati. Madankollu, l-istruttura tal-miżati tidher
inadegwata. Huma meħtieġa aktar sforzi biex jiġi żgurat li
jkun hemm kwalità u effikaċja aħjar fejn jidħol
it-taħriġ, l-għajnuna għat-tiftix tal-impjieg, u
tas-servizzi individwalizzati. Jeħtieġ li jiġu pprovduti l-mezzi
u l-inċentivi meħtieġa. Għandha tiddaħħal sistema
ta’ valutazzjoni tal-effiċjenza biex jittejjeb l-immirar jekk l-interventi
u l-iffinanzjar ta’ programmi ta’ attivazzjoni ikollhom jintrabtu
mal-prestazzjoni.
(12)     Għad hemm ambitu wiesa’
għal titjib fl-effiċjenza tal-amministrazzjoni pubblika, minkejja
t-titjib riċenti f’xi oqsma, bħal ma huma s-servizzi tal-Gvern-e u
t-tnaqqis tal-piż amministrattiv għall-impriżi. Fir-rigward
tal-istrateġija kontra l-korruzzjoni, il-kisba prinċipali kienet
l-adozzjoni tal-Att il-ġdid dwar l-Akkwist Pubbliku, li daħal
fis-seħħ f'April 2012. Madankollu, l-infurzar u l-implimentazzjoni
xierqa se jkunu kruċjali għall-kredibilità u l-effettività
tiegħu. Il-kwistjoni ta’ azzjonisti anonimi għadha ma ġiex
indirizzata. L-Att dwar l-impjegati pubbliċi għadu qed jitħejja
iżda jeħtieġ li jiġi adottat mingħajr dewmien sabiex
jagħti l-istabbilità meħtieġa lill-amministrazzjoni. Barra minn
hekk, irregolaritajiet fl-akkwist pubbliku u t-tħaddim f’livell anqas minn
ottimali tas-sistemi ta’ ġestjoni u kontroll għall-amministrazzjoni
pubblika kienu sorsi kbar ta’ problemi fejn daħlet l-implimentazzjoni
tal-fondi tal-UE.
(13)     L-ekonomija Ċeka
jeħtieġ li timmobilizza fatturi li jiffaċilitaw
it-tranżizzjoni lejn it-tkabbir ibbażat fuq l-innovazzjoni, valur
miżjud ogħla u l-kapital uman peress li l-opportunitajiet għal
iktar konverġenza reali bbażati fuq tkabbir kapital intensiv jidher
pjuttost limitat. Bħalissa qed tiġi diskussa riforma fl-edukazzjoni
terzjarja. Għalkemm din tinkludi riforma mill-qiegħ tal-proċess
preżenti tal-akkreditazzjoni, mhix biżżejjed preċiża
fejn tidħol il-kwistjoni kruċjali tal-istandards ta’ evalwazzjoni
tal-kwalità u, minħabba n-nuqqas ta’ ġbir sistematiku ta’ dejta u ta’
analiżi, tbati minn nuqqas ta’ appoġġ mill-komunità akkademika.
Fid-dawl tal-fatt li r-riżultati li qed iġibu l-istudenti Ċeki
sejrin lura, il-Gvern ħa passi biex jassigura livell minimu ta’
riżultati tat-tagħlim u telaq fuq strateġija ta’ ttestjar fuq
il-kompjuter li qed issir madwar il-pajjiż kollu. Madankollu, dawn
il-miżuri huma dojoq wisq biex effettivament iżidu l-kwalità u
l-ekwità tal-edukazzjoni obbligatorja. 
(14)     Fil-kuntest tas-Semestru
Ewropew, il-Kummissjoni wettqet analiżi komprensiva tal-politika ekonomika
tar-Repubblika Ċeka. Hija vvalutat il-programm ta’ konverġenza u
l-programm nazzjonali ta’ riforma. Hija qieset mhux biss ir-rilevanza
tagħhom għal politika fiskali u soċjoekonomika sostenibbli
fir-Repubblika Ċeka, imma wkoll il-konformità tagħhom mar-regoli u
l-gwida tal-UE, fid-dawl tal-ħtieġa li tissaħħaħ
il-governanza ekonomika ġenerali tal-Unjoni Ewropea billi jiġi
pprovdut kontribut fil-livell tal-UE għad-deċiżjonijiet
nazzjonali tal-ġejjieni. Ir-rakkomandazzjonijiet tagħha skont
is-Semestru Ewropew huma riflessi fir-rakkomandazzjonijiet (1) sa (6)
aktar 'l isfel.
(15)     Fid-dawl ta' din
il-valutazzjoni, il-Kunsill eżamina l-programm ta’ konverġenza
tar-Repubblika Ċeka, u l-opinjoni tiegħu[7] hija riflessa b’mod partikolari
fir-rakkomandazzjoni (1) hawn taħt,
B’DAN JIRRAKKOMANDA li r-Repubblika
Ċeka għandha tieħu azzjoni fil-perjodu 2012-2013 biex:
1.           Tiżgura progress
ippjanat lejn il-korrezzjoni f’waqtha tad-defiċit eċċessiv.
Għal dan il-għan, timplimenta bis-sħiħ il-baġit tal-2012
u tispeċifika miżuri ta’ natura durabbli meħtieġa
għas-sena 2013 sabiex tikseb l-aġġustament strutturali annwali
medju speċifikat fir-Rakkomandazzjoni tal-Kunsill skont il-Proċedura
ta’ Defiċit Eċċessiv. Sussegwentement, tassigura sforz adegwat
ta’ aġġustament strutturali biex tagħmel progress
suffiċjenti lejn l-objettiv ta’ terminu medju, inkluż li
jintlaħaq il-punt ta’ riferiment fejn tidħol in-nefqa. F’dan
il-kuntest, tevita tnaqqis ġenerali, tissalvagwardja nefqa li tistimula
t-tkabbir u żżid l-isforzi biex titjieb l-effiċjenza tal-infiq
pubbliku. Tisfrutta l-ispazju disponibbli għal żidiet fit-taxxi li
jkunu l-inqas ta’ ħsara għat-tkabbir. Iċċaqlaq il-livell
għoli ta’ tassazzjoni fuq ix-xogħol u tixħtu aktar lejn it-tassazzjoni
fuq l-akkomodazzjoni u t-tassazzjoni ambjentali. Tnaqqas id-diskrepanzi
fit-trattament tat-taxxa bejn min hu impjegat u min jaħdem għal rasu.
Tieħu miżuri biex ittejjeb il-ġbir tat-taxxa, tnaqqas
l-evażjoni tat-taxxa u ttejjeb il-konformità mat-taxxi, inkluż bl-implimentazzjoni
tal-Punt Uniku ta’ Ġbir għat-taxxi kollha.
2.           Tintroduċi aktar bidliet
fl-iskema tal-pensjoni pubblika sabiex tiġi żgurata s-sostenibbiltà
tagħha fit-tul. Terġa’ tqis il-pjanijiet li jippermettu
ħruġ kmieni mis-suq tax-xogħol u torbot iż-żieda
fl-età tal-irtirar mal-istennija tal-għomor. Tiżgura
l-parteċipazzjoni wiesgħa ta’ ħaddiema iżgħar fl-età
fl-iskema finanzjata prevista biex ittejjeb l-adegwatezza tal-pensjonijiet.
3.           Tieħu miżuri
addizzjonali sabiex iżżid b’mod sinjifikanti d-disponibbiltà ta’
faċilitajiet, li jkunu bi prezz raġjonevoli u ta’ kwalità,
għall-kura tat-tfal ta’ qabel l-età tal-iskola.
4.           Issaħħaħ
is-servizzi tal-impjiegi pubbliċi billi żżid il-kwalità u
l-effettività tat-taħriġ, tal-għajnuna għat-tiftix ta’
impjiegi u tas-servizzi individwalizzati, inkluż ta’ servizzi
esternalizzati.
5.           Tadotta u timplimenta
bħala kwistjoni ta’ urġenza l-Att dwar l-Impjegati Pubbliċi biex
tippromwovi l-istabilità u l-effettività tal-amministrazzjoni pubblika biex
jiġu evitati l-irregularitajiet, tiżgura l-implimentazzjoni adegwata
tal-Att il-ġdid dwar l-Akkwist Pubbliku. Tindirizza l-kwistjoni ta’
azzjonisti anonimi. Tiżgura l-implimentazzjoni korretta tal-Fondi tal-UE u
tintensifika l-ġlieda kontra l-korruzzjoni. 
6.           Tadotta
l-leġiżlazzjoni meħtieġa biex tistabbilixxi sistema
trasparenti u definita ċar għall-evalwazzjoni tal-kwalità
tal-edukazzjoni għolja u tal-istituzzjonijiet tar-riċerka.
Tiżgura li l-finanzjament ikun sostenibbli u marbut mal-eżitu
tal-valutazzjoni tal-kwalità. Tistabbilixxi qafas ta’ evalwazzjoni orjentat
lejn it-titjib fejn tidħol l-edukazzjoni obbligatorja.
Magħmul fi Brussell,
                                                                       Għall-Kunsill
                                                                       Il-President
[1]               ĠU L 209, 02.08.1997, p. 1.
[2]               COM(2012) 303 finali
[3]               P7_TA(2012)0048 u P7_TA(2012)0047
[4]               Deċiżjoni tal-Kunsill 2012/238/KE tat-26 ta'
April 2012
[5]               COM (2012) 68 finali.
[6]               Bilanċ aġġustat ċiklikament nett ta’
miżuri ta’ darba u temporanji, ikkalkulat mill-ġdid mis-servizzi
tal-Kummissjoni fuq il-bażi tat-tagħrif ipprovdut f’dan il-programm,
bl-użu tal-metodoloġija komunament maqbula.
[7]               Taħt l-Artikolu 9(2) tar-Regolament
tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97.