CELEX: 51987PC0321
Language: nl
Date: 1987-08-21
Title: VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN DE RAAD TOT AANVULLING VAN HET GEMEENSCHAPPELIJK STELSEL VAN BELASTING OVER DE TOEGEVOEGDE WAARDE EN TOT WIJZIGING VAN RICHTLIJN 77/388/EEG - ONDERLINGE AANPASSING VAN DE BTW-TARIEVEN - (door de Commissie ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (87) 321
Vol. 1987/0189
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
public. Where necessary, classified documents in this file have been declassified in conformity
with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444 vom      13.   März 2015     über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak--- COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                               COM(87 ) 321 def . / 2
     HERZIENE VERSIE                           Brüssel , 21 augustus 1987
                 VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN DE RAAD
                   TOT    AANVULLING VAN HET GEMEENSCHAPPELIJK
          STELSEL VAN BELASTING OVER DE TOEGEVOEGDE WAARDE
                EN TOT WIJZIGING VAN RICHTLIJN 77/ 388/EEG
               ONDERLINGE AANPASSING VAN DE BTW-TARIEVEN -
                              (door de Commissie ingediend )
                                                     13  :/
    C0M(87 ) 321 def . /2                  CA N \         *        ; oj
 ---pagebreak---                                                                 О (л-7 • 3
                            TOELICHTING
         In het Witboek van de Commissie ( 1 ) wordt geconcludeerd dat voor de
afschaffing van de grenzen en van de daarmee verband houdende controles en
voor de integratie van de interne markt een aanzienlijke onderlinge aanpassing
van de indirecte belastingen nodig is.
         De algemene benadering voor de voltooiing van de interne markt wordt ,
wat de belastingen betreft , uiteengezet in de algemene mededeling aan de
Raad.     Deze mededeling zet de redenen die ten grondslag liggen
aan de voorstellen , die     wij doen , uiteen en plaatst de motieven ervoor
in hun kontekst . Daarom is het bijzonder belangrijk dit document te Leren
in samenhang met de algemene mededeling ( 2 ).
         Omdat de belasting over de toegevoegde waarde en de accijnzen ver ¬
schillende kenmerken hebben , vormen zij onderwerp van voorstellen voor
afzonderlijke richtlijnen.
         Bij de onderlinge aanpassing van de BTW-tarieven - een doorslaggeven ¬
de fase in de belastingharmonisatie die nodig is voor de totstandbrenging van
de interne markt - doen zich drie technische problemen voor , betreffende
respectievelijk het aantal tarieven , de hoogte van de tarieven en de verdeling
van de produkten over de tarieven.
         Voorgesteld wordt een BTW-stelsel met twee tarieven. Dit heeft het
voordeel van soepelheid en eenvoudigheid van beheer en het beperkt de moei ¬
lijkheden bij het interpreteren van de criteria voor de indeling van de produk¬
ten. In theorie is uiteraard een BTW-stelsel met één enkel tarief het een ¬
voudigste. Evenwel alle Lid-Staten ( met uitzondering van Denemarken en het
Verenigd Koninkrijk) hebben ten minste twee BTW-tarieven, nl. een verlaagd
tarief en een normaal tarief, en het is wenselijk de belastingstructuur van de
meeste Lid-Staten niet te ingrijpend te wijzigen.
          In een streven naar enerzijds een optimale fiscale speelruimte en
anderzijds de geringst mogelijke budgettaire verstoring voor het grootst
mogelijke aantal Lid-Staten zijn twee tariefzones , die een zekere flexi ¬
biliteit in de keu^e van de werkelijke tarieven toestaan , vastgesteld .
Een voor het normale tarief , een ander voor het verlaagde tarief .
( 1 ) Document C0M(85)310 def . punt 184
 ( 2 ) COM ( 87 ) 320 def .
 ---pagebreak---                                                                          2.
        Het  normale  tarief zal aldus  in  elk der  Lid-Staten  kunnen
schommelen tussen 14 en 20% en het verlaagde tarief tussen 4 en 9%.
Overeenkomstig de beginselen die zijn neergelegd in de Zesde richtlijn
van de Raad betreffende de harmonisatie van de wetgevingen der
Lid-Staten inzake omzetbelasting , moet het verlaagde tarief zodanig
worden vastgesteld, dat het bij toepassing van dit tarief verkregen
bedrag een belasting over de toegevoegde waarde het normaliter
 mogelijk maakt de aftrekbare belasting over de toegevoegde waarde
volledig af te trekken.
        De goederen en diensten werden op zodanige wijze naar tarieven
ingedeeld dat een zelfde goed of dienst in verschillende Lid-Staten tot
dezelfde categorie behoort , zodat systematische verleggingen van het
handelsverkeer worden voorkomen enwaarbij , voor zover mogelijk ,
rekening werd gehouden met de thans , in de meerderheid der Lid-
Staten , bestaande indeling van goederen en diensten .
        De vraag aangaande het nul-tarief wordt in de algemene
mededeling in detail behandeld .
TOELICHTING OP DE ARTIKELEN
Artikel 1
Lid 1
Op het moment komt de vaststelling van de hoogte en van het aantal
BTW-tarieven, de Lid-Staten toe . De nieuwe bepalingen daarentegen
voorzien erin dat de Lid-Staten voortaan twee BTW-tarieven toepassen ,
te weten een normaal tarief en een verlaagd tarief .
Teneinde de Lid-Staten de grootst      mogelijke vrijheid   toe te staan
is de voorkeur aan twee tariefzones boven twee vaste tarieven
gegeven . Hun hoogste is op dusdanige wijze vastgesteld dat het
grootst mogelijke aantal Lid-Staten de geringst mogelijke budgettaire
verstoring ondergaan .
                                                                  ./...
 ---pagebreak--- De analyse van de huidige verdeling van de goederen en diensten over
de tarieven toont dat de meerderheid der Lid-Staten een systeem met
verscheidene tarieven hanteren en dat daarbij gelijke categoriën
zijn belast met het verlaagde tarief . Deze categoriën zijn op commu¬
nautair niveau op zodanige wijze overgenomen, dat eenzelfde goed of
dienst in alle Lid-Staten in dezelfde tarief categorie worden belast .
Lid 2
De bepalingen van lid 2 van artikel 28 van de zesde richtlijn komen
te vervallen .
 ---pagebreak---                                 ч
 Voorstel voor een richtlijn van de Raad tot aanvulling van het
 gemeenschappelijk stelsel van belasting over de toegevoegde waarde en tot
 wijziging van Richtlijn 77/ 388/EEG - onderlinge aanpassing van de
 BTW-tarieven -
 DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN ,
 Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische
 Gemeenschap , inzonderheid op artikel 99 ,
 Gezien het voorstel van de Commissie ,
 Gezien het advies van het Europese Parlement ( 1 ),
 Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité ( 2 ),
 Overwegende dat de voltooiing van de interne markt , die een van de
 hoofddoelstellingen van de Gemeenschap is , de afschaffing van de
 belastinggrenzen vereist , hetgeen inhoudt de afschaffing van de belas ¬
 tingvrijstellingen bij uitvoer en van de belastingheffingen bij invoer ,
 alsmede van de controles aan de grenzen voor zowel belastingplichtigen
 als particulieren;
 Overwegende dat deze afschaffing met betrekking tot de belasting over
 de toegevoegde waarde impliceert dat , ten einde distorsie te voorko ¬
 men , naast een uniforme belastinggrondslag , een zelfde aantal tarieven
 in elk der Lid-Staten moet gelden en dat de hoogte van deze tarieven
 van Lid-Staat tot Lid-Staat voldoende moet overeenkomen; dat derhalve
Richtlijn 77 / 388 / EEG van de Raad ( 3 ), laatstelijk gewijzigd bij de Akte
van toetreding van Spanje en Portugal , dienovereenkomstig dient te wor ¬
den gewijzigd ,
  (1)
  (2)
  ( 3 ) PB nr . L 145 van 13.6.1977 , blz . 1
 ---pagebreak---                                                                         5-
                            Artikel 1
     Richtlijn 77/388/EEG wordt als volgt gewijzigd :
 1. In artikel 12 worden de leden 3 en 4 als volgt getezen :
    ”3.     De Lid-Staten passen twee tarieven van de belasting over
     de toegevoegde waarde toe , namelijk een normaal tarief en een
     verlaagd tarief.
     Het verlaagde tarief mag niet lager dan 4 % en niet hoger dan
     9 # zijn.
     Het normale tarief mag niet lager dan 14 % en niet hoger dan
     20 % zijn.
     4. a) Het verlaagde tarief wordt toegepast op de handelingen
     betreffende de volgende goederen en diensten :
     -  voedingsmiddelen, met uitzondering van alcoholische dranken ,
     -  energieprodukten voor verwarming en verlichting ,
     -  waterleveringen,
     -  farmaceutische Produkten ,
     -  boeken , dagbladen en tijdschriften ,
     - vervoer van personen.
         b) Het normale tarief wordt toegepast op handelingen betreffende
     de andere goederen en diensten dan die bedoeld in lid 4, onder a ). v
2.   Lid 2 van artikel 28 vervalt .
 ---pagebreak---                                    Artikel 2
1.      De Lid-Staten doen de bepalingen in werking treden die nodig zijn
om uiterlijk op 31 december 1992 aan deze richtlijn te voldoen . Zij stellen de
Commissie daarvan onverwijld in kennis.
2.     De Lid-Staten delen de    Commissie   de tekst  mede van  alle  be ¬
langrijke bepalingen van intern recht die zij op het onder deze richtlijn
vallende gebied vaststellen.
                                   Artikel 3
         Deze richtlijn is gericht tot de Lid-Staten .
Gedaan te Brussel ,                                   Voor de Raad ,
                                                      De Voorzitter
 ---pagebreak---                                              ?
                                       FICHE D' IMPACT
                   Propositions de directives concernant la suppression
                         des frontières fiscales en matière de TVA
- Proposition de directive du Conseil instituant un processus de convergence
    des taux de la taxe sur la valeur ajoutée et les accises
- Proposition de directive du Conseil complétant le système commun de la taxe
    sur la valeur ajoutée et modifiant la directive 77 / 388 / CEE
    - Rapprochement des taux de TVA
- Proposition de directive du Conseil complétant et modifiant la directive
    77 / 388 / CEE
    - Suppression des frontières fiscales
- Communication de la Commission :
    Achèvement du marché intérieur - Mise en place d' un mécanisme de compensation
    de la TVA pour les ventes intracommunautaires
1 . CONTRAINTES ADMINISTRATIVES DECOULANT DE L' APPLICATION DE LA LEGISLATION
     POUR LES ENTREPRISES :
     Directives : Néant
     Clearing       : Fournir quelques éléments supplémentaires sur la déclaration
                      TVA périodique
2 . ALLEGEMENTS POUR LES ENTREPRISES :
     - La plupart des Etats membres , à l' exception du Danemark , utilisant un
         système de TVA à deux ou plusieurs taux , la proposition entraînera une
         simplification de la gestion administrative de la TVA . Tous les Etats
         membres utiliseront en effet un système de TVA à deux taux , ce qui
         simplifiera la ventilation entre les taux , la structure des taux sera
         donc identique .
     - De plus , un même produit sera taxé au même type de taux dans tous les
         Etats membres , la classification des produits par taux sera simplifiée .
     - Les formalités d' exportation et d' importation seront supprimées puisque
         le système actuel de la détaxation ( taux zéro ) à l' exportation et de la
         taxation à l' importation sera aboli . Toutes les opérations intra-commu -
         nautaires seront traitées de la même façon que les opérations en régime
         intérieur à l' heure actuelle .
     - Les petites entreprises ayant un chiffre d' affaires annuel inférieur
         35.000 ECUs sont libérées des obligations découlant du cler.ring et bénéfi
         cieront donc d' un traitement plus favorable dans ce domaine . Le chiffre
         de 35.000 ECUs correspond à la limite pour la franchise facultative
         prévue dans la proposition de directive en matière d ' harmoni sat i on ou
         régime particulier TVA applicable aux PME ( Doc . C0M(86)444 final ).
3 . INCONVENIENTS POUR LES ENTREPRISES ( coûts supplémentaires ) :
 ..   Non
 ---pagebreak---                                   -g-
4.  EF FL rs SUR L ' EMPLOI :
    Ces directives n' ont pas d' effets directs sur l' emploi . Toutefois , vu
    les allègements procurés aux entreprises ( cf. point 2 ) on peut raison
    nablement espérer un effet positif sur l' emploi .
    De plus , la création du marché intérieur contribuera à la relance de
    l' économie européenne entière et par conséquent entraînera vraisembla
    blement des effets positifs sur l' emploi .
5 . Y A - T - IL EU CONCERTATION PREALABLE AVEC LES PARTENAIRES SOCIAUX ?
    Non
6 . Y A - T - IL UNE APPROCHE ALTERNATIVE MOINS CONTRAIGNANTE ?
    Non