CELEX: 52013DC0375
Language: es
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Recomendación de RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO relativa al Programa Nacional de Reformas de 2013 de Eslovaquia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de Eslovaquia para 2012-2016

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		52013DC0375
		
			Recomendación de RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO relativa al Programa Nacional de Reformas de 2013 de Eslovaquia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de Eslovaquia para 2012-2016 /* COM/2013/0375 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	Recomendación de
RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
relativa al Programa Nacional de
Reformas de 2013 de Eslovaquia
y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad
de Eslovaquia para 2012-2016

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea, y, en particular, su artículo 121, apartado 2, y su artículo
148, apartado 4,
Visto el Reglamento (CE) n° 1466/97
del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión
de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las
políticas económicas[1],
y, en particular, su artículo 5, apartado 2,
Vista la recomendación de la Comisión
Europea[2],
Vistas las resoluciones del Parlamento
Europeo[3],
Vistas las conclusiones del Consejo
Europeo,
Visto el dictamen del Comité de Empleo,
Previa consulta al Comité Económico y
Financiero,
Considerando lo siguiente:
(1)       El 26 de marzo de 2010,
el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisión de iniciar una nueva
estrategia para el crecimiento y el empleo, Europa 2020, que se basa en una
mayor coordinación de las políticas económicas y se centrará en los ámbitos
fundamentales en que se requiere actuar para fomentar el potencial de
crecimiento sostenible y competitividad de la economía europea. 
(2)       El 13 de julio de 2010,
basándose en las propuestas de la Comisión, el Consejo aprobó una recomendación
sobre las directrices generales para las políticas económicas de los Estados
miembros y de la Unión (para el período 2010-2014) y, el 21 de octubre de 2010,
una decisión relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los
Estados miembros[4],
que juntas forman las «orientaciones integradas». Se ha invitado a los Estados
miembros a tener en cuenta las orientaciones integradas en sus políticas
económicas y de empleo.
(3)       El 29 de junio de 2012,
los jefes de Estado o de Gobierno tomaron una decisión sobre un Pacto por el
Crecimiento y el Empleo, que establece un marco coherente de actuación a nivel
nacional, de la UE y de la zona del euro utilizando todas las palancas,
instrumentos y políticas posibles. Decidieron sobre las acciones que debían
emprenderse a nivel de los Estados miembros, expresando en particular su
compromiso total para lograr los objetivos de la Estrategia Europa 2020 y
aplicar las recomendaciones específicas para cada país.
(4)       El 6 de julio de 2012,
el Consejo aprobó una recomendación relativa al Programa Nacional de Reformas
de Eslovaquia para 2012 y emitió su dictamen sobre el Programa de Estabilidad
actualizado de Eslovaquia para 2011-2015.
(5)       El 28 de noviembre de
2012, la Comisión adoptó el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento[5], marcando el inicio
del Semestre Europeo de 2013 para la coordinación de las políticas económicas.
También el 28 de noviembre de 2012, la Comisión, sobre la base del Reglamento
(UE) nº 1176/2011, adoptó el Informe sobre el Mecanismo de Alerta[6], en el que no se
señalaba a Eslovaquia como uno de los Estados miembros que sería objeto de un
examen exhaustivo.
(6)       El 14 de marzo de 2013,
el Consejo Europeo aprobó las prioridades para garantizar la estabilidad
financiera y el saneamiento presupuestario junto con medidas dirigidas a
fomentar el crecimiento. Hizo hincapié en la necesidad de proseguir un
saneamiento presupuestario diferenciado que propicie el crecimiento,
restablecer la normalidad en la concesión de crédito a la economía, promover el
crecimiento y la competitividad, combatir el desempleo y las consecuencias
sociales de la crisis, y modernizar la administración pública.
(7)       El 24 de abril de 2013,
Eslovaquia presentó su Programa Nacional de Reformas de 2013 y, el 30 de ese
mismo mes, su Programa de Estabilidad de 2013, que cubre el período 2012-2016.
Con objeto de tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han
evaluado al mismo tiempo.
(8)       Partiendo de la
evaluación del Programa de Estabilidad de 2013 realizada de conformidad con el
Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, el Consejo considera que Eslovaquia ha
reducido el déficit de las administraciones públicas del 7,7 % del PIB en
2010 al 4,3 % del PIB en 2012 merced a una considerable labor de
saneamiento y que, a la luz de las actuales previsiones, está en vías de
corregir el déficit excesivo. El escenario macroeconómico en que se basan las
previsiones presupuestarias del Programa es verosímil. En comparación con las
previsiones de la Comisión, la autoridades indican tasas de crecimiento del PIB
similares con una composición ligeramente distinta. El objetivo de la
estrategia presupuestaria presentada en el Programa es llegar a una situación
que garantice la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas. Para
ello, el Gobierno confirma el objetivo de reducir el déficit global por debajo
del valor de referencia del 3 % del PIB en 2013, de conformidad con la
recomendación formulada por el Consejo en el marco del procedimiento de déficit
excesivo. El ajuste presupuestario anual medio en el período 2010-2013 asciende
al 1,4 % del PIB, cifra muy superior al 1 % del PIB recomendado por
el Consejo. Se prevé que los recortes de gastos de 2013 provendrán, en gran
parte, de las administraciones locales y otras instancias de las
administraciones públicas sobre las que la administración central no tiene una
influencia directa. La consecución del objetivo podría, por tanto, verse
comprometida, habida cuenta además de los rebasamientos de gastos registrados
en el pasado. El Programa confirma el anterior objetivo a medio plazo del
-0,5 %, que habría de alcanzarse en 2018. El objetivo a medio plazo se
ajusta a los requisitos del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. En lo que
respecta a los años siguientes al plazo previsto de corrección del déficit
excesivo, la mejora proyectada del saldo presupuestario estructural
(recalculado) es adecuada en 2014 y 2015 (0,6 y 0,7 puntos porcentuales del
PIB, respectivamente), pero insuficiente en 2016 (0,3 puntos porcentuales del
PIB). Cabe esperar que Eslovaquia se atenga al gasto de referencia. Según el Programa,
la deuda pública se mantendrá por debajo del valor de referencia del 60 %
del PIB establecido en el Tratado hasta 2016. Las previsiones de primavera de
la Comisión vaticinan un aumento del ratio de deuda hasta el 54,6 % del
PIB en 2013 y el 56,7 % del PIB en 2014. 
            A fin de hacer posible
la significativa reducción del déficit global lograda desde 2011, las
autoridades han recurrido también a la reducción de las inversiones financiadas
con cargo al presupuesto público, que podría no ser sostenible ni deseable
desde una perspectiva a medio o largo plazo, así como a medidas puntuales. De
cara al futuro, el proceso de saneamiento y convergencia en curso deberá
preservar aquellas categorías de gastos que potencian el crecimiento, como la
educación, la innovación y las infraestructuras de transporte. 
(9)       Eslovaquia dispone de
margen para recaudar ingresos adicionales, si amplía la base impositiva, limita
las posibilidades de incumplimiento y evasión fiscal y recurre en mayor medida
a impuestos menos perjudiciales para el crecimiento, tales como los impuestos
sobre bienes inmuebles y los impuestos medioambientales. En 2012 se adoptó un
plan de acción para luchar contra el fraude fiscal, con especial énfasis en el
IVA. Para que la estrategia tenga éxito, se requieren otras medidas, en
particular con vistas a mejorar la infraestructura informática, ampliar las
competencias y la capacidad de auditoría de las autoridades y garantizar el
seguimiento judicial.
(10)     Eslovaquia aprobó una
reforma de las pensiones en 2010 para mejorar la sostenibilidad a largo plazo
de sus finanzas públicas. Sin embargo, la brecha de sostenibilidad a largo
plazo del 4,9 % del PIB sigue estando muy por encima de la media de la UE,
igual al 3 % del PIB. En gran parte refleja la incidencia del
envejecimiento de la población, puesto que 1,5 puntos porcentuales del PIB
corresponden al gasto en pensiones y 2 puntos porcentuales del PIB corresponden
al gasto sanitario. Dado que se prevé un aumento significativo del gasto de
asistencia sanitaria de Eslovaquia a largo plazo, los progresos que se realicen
en la mejora de la sostenibilidad de las pensiones deberán ir unidos a la
reforma de la asistencia sanitaria, en aras de la sostenibilidad de las
finanzas públicas. La introducción de estructuras de incentivos y mecanismos de
control eficaces contribuiría a mejorar la eficacia de costes de la sanidad.
(11)     El desempleo sigue siendo
uno de los principales problemas de la economía eslovaca. En los últimos meses,
Eslovaquia ha tomado medidas para reformar las políticas activas del mercado
laboral. Sin embargo, el éxito de la reforma dependerá en gran parte de la
capacidad de los servicios públicos de empleo para aplicarla eficazmente. Se
requieren medidas adicionales más selectivas para los demandantes de empleo más
desfavorecidos. La prestación de asistencia social debe estar más vinculada a
la reinserción y es preciso eliminar del sistema tributario y de prestaciones
los elementos que desincentivan la aceptación de un trabajo poco remunerado.
Aumentar la participación en el mercado laboral de las mujeres y las personas
mayores contribuiría a incrementar la tasa global de empleo y a alcanzar el
objetivo nacional de empleo de cara a 2020, igual al 72 %. Sin embargo, la
falta de servicios adecuados de guardería, en particular para niños menores de
tres años, dificulta la reincorporación de las madres al mercado laboral. 
(12)     Eslovaquia registra una
de las más altas tasas de desempleo juvenil de la UE. A pesar de las medidas de
reforma adoptadas en 2012 a fin de mejorar la calidad de la educación y su
adecuación al mercado de trabajo, la transición del mundo escolar al laboral
sigue siendo difícil y el sistema educativo no responde fácilmente a las
necesidades del mercado laboral. La financiación per cápita de la educación
favorece la cantidad, en detrimento de la calidad, y la proporción de la
financiación asignada a las actividades docentes (profesores, material y
equipos) es baja. La mejora de la calidad de la enseñanza superior y la
cooperación entre las empresas y las instituciones académicas también ayudarían
a desarrollar un triángulo del conocimiento que funcione correctamente, a hacer
más eficaces y atractivas las inversiones en I+D, y a ampliar la capacidad de
innovación de la economía eslovaca.
(13)     El potencial de mano de
obra infrautilizada radica, asimismo, en las comunidades marginadas, que
tropiezan con importantes obstáculos cuando intentan integrarse en el mercado
laboral y el sistema educativo. Sin embargo, no se ha adoptado ninguna medida
eficaz en 2012 y las condiciones de vida de las comunidades marginadas, entre
ellas los romaníes, siguen siendo difíciles. Es importante acelerar los
esfuerzos para mejorar los resultados educativos de los grupos marginados, así
como para garantizar la prestación de servicios específicos de inserción a los
adultos.
(14)     Pese a los notables
progresos, Eslovaquia ocupa el quinto lugar entre los Estados miembros con
mayor intensidad energética, lo que se explica en parte por el hecho de ser la
economía en la que más peso tiene la industria (25,9 % del PIB). Al mismo
tiempo, los precios de la electricidad son relativamente elevados, en
particular para los pequeños y medianos clientes industriales. Eslovaquia ha
tomado medidas en los últimos años para liberalizar parcialmente el mercado de
la energía, pero aún es posible mejorar la forma en que funciona el mercado, en
particular mediante una mayor transparencia –concretamente en la fijación de
las tarifas de la red– y una mayor justificación económica y previsibilidad de
las decisiones de regulación. Asimismo, hay margen para mejorar la seguridad
del abastecimiento y fijar objetivos más ambiciosos en materia de eficiencia
energética.
(15)     En 2012, Eslovaquia puso
en marcha una reforma fundamental de la administración pública con vistas a
lograr una mayor orientación al cliente de los servicios públicos prestados a
los ciudadanos y las empresas. Sin embargo, en esta fase la reforma no se
aplica a la administración central y a su calidad y eficacia global. Al no
haberse producido ningún avance en la reforma del sistema judicial, los
procedimientos judiciales siguen siendo largos, en particular en casos de
insolvencia, y no se recurre suficientemente a la resolución alternativa de
litigios. Si bien Eslovaquia ha reformado recientemente sus normas de
contratación pública, reforzando también la independencia de la Oficina de
Contratación Pública, la experiencia en la ejecución de los fondos
estructurales de la UE parece indicar que la aplicación efectiva de las normas
de contratación pública sigue planteando problemas.
(16)     En el
contexto del Semestre Europeo, la Comisión ha realizado un análisis global de
la política económica de Eslovaquia. Ha evaluado su Programa de Estabilidad y
su Programa Nacional de Reformas. La Comisión ha tenido en cuenta no solo su
pertinencia para la sostenibilidad de la política presupuestaria y la política
socioeconómica de Eslovaquia, sino también su conformidad con las normas y
orientaciones de la UE, dada la necesidad de reforzar la gobernanza económica
global de la Unión Europea incluyendo aportaciones a nivel de la UE en las
futuras decisiones nacionales. Sus recomendaciones en el marco del Semestre
Europeo se reflejan en las recomendaciones 1 a 6 que figuran a continuación.
(17)     A la luz de esta
evaluación, el Consejo ha examinado el Programa de Estabilidad de Eslovaquia y
su dictamen[7]
se refleja, en particular, en las recomendaciones 1 y 2 que figuran a
continuación.
(18)     En el contexto del
Semestre Europeo, la Comisión ha realizado también un análisis de la política
económica de la zona del euro en su conjunto. Basándose en el mismo, el Consejo
ha formulado recomendaciones específicas dirigidas a los Estados miembros cuya
moneda es el euro. Eslovaquia debe velar igualmente por que se apliquen plena y
oportunamente dichas recomendaciones.
RECOMIENDA que Eslovaquia tome
medidas en el período 2013-2014 a fin de:
1.           Ejecutar según lo
previsto el presupuesto del ejercicio 2013, a fin de corregir el déficit
excesivo de manera sostenible y lograr el ajuste presupuestario especificado en
las recomendaciones del Consejo en el marco del PDE. Tras la corrección del
déficit excesivo, proseguir el esfuerzo de ajuste estructural que permitirá a
Eslovaquia alcanzar el objetivo a medio plazo en 2017. Evitar el recorte de los
gastos que propician el crecimiento y redoblar los esfuerzos para mejorar la
eficiencia del gasto público. Basándose en la reforma de las pensiones ya
aprobada, seguir mejorando la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas
públicas mediante la reducción del déficit de financiación del sistema público
de pensiones y el aumento de la eficacia de costes de la sanidad. 
2.           Acelerar la aplicación
del plan de acción para combatir el fraude fiscal y seguir esforzándose por
mejorar la recaudación del IVA, en particular dotando a la administración
tributaria de una mayor capacidad analítica y de auditoría. Mejorar el
cumplimiento de las obligaciones tributarias. Vincular la tributación de los
bienes inmuebles a su valor de mercado.
3.           Ampliar la capacidad de
los servicios públicos de empleo para prestar apoyo personalizado a los
demandantes de empleo y reforzar la vinculación entre las medidas de
reinserción y la asistencia social. Abordar más eficazmente el desempleo de
larga duración a través de medidas de reinserción y formación a medida. Mejorar
la prestación de servicios de guardería, en particular para niños menores de
tres años. Reducir la cuña fiscal de los trabajadores con bajos salarios y
adaptar el sistema de prestaciones.
4.           Intensificar los
esfuerzos para subsanar el elevado desempleo juvenil, por ejemplo a través de
una «garantía juvenil». Tomar medidas para atraer a los jóvenes a la profesión
docente y mejorar los resultados educativos. En la enseñanza y formación
profesionales, ampliar la oferta de aprendizaje en las empresas. En la
enseñanza superior, crear programas de grado más orientados al mundo
profesional. Fomentar una transferencia efectiva de conocimientos promoviendo
la cooperación entre las esferas académica, científica y empresarial. Redoblar
los esfuerzos para mejorar el acceso de las comunidades marginadas, entre ellas
los romaníes, a una educación preescolar y escolar integradora y de calidad. 
5.           Intensificar los
esfuerzos con vistas a un mejor funcionamiento del mercado de la energía; en
particular, aumentar la transparencia del mecanismo de tarificación y reforzar
la obligación de rendir cuentas de la instancia de regulación. Aumentar las
interconexiones con los países vecinos. Mejorar la eficiencia energética, en
particular en el sector de la construcción y la industria.
6.           Modificar la Ley de la
Función Pública con vistas a incrementar la independencia del servicio público.
Mejorar la gestión de los recursos humanos en la administración pública.
Redoblar los esfuerzos para ampliar la capacidad analítica de los Ministerios
clave, con objeto también de mejorar la absorción de los fondos de la UE.
Aplicar medidas destinadas a mejorar la eficiencia del sistema judicial.
Promover sistemas de resolución alternativa de litigios y fomentar un mayor
recurso a los mismos.
Hecho en Bruselas, el
                                                                       Por
el Consejo
                                                                       El
Presidente
[1]               DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.
[2]               COM(2013) 375 final.
[3]               P7_TA(2013)0052 y P7_TA(2013)0053.
[4]               Decisión 2013/208/UE del Consejo, de 22 de abril de
2013.
[5]               COM(2012) 750 final.
[6]               COM(2012) 751 final.
[7]               De conformidad con el artículo 5, apartado 2, del
Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo.