CELEX: 52011PC0446
Language: sl
Date: 2011-07-20
Title: Predlog UREDBA EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA o spremembi Uredbe Sveta (ES) št. 1085/2006 o vzpostavitvi instrumenta za predpristopno pomoč (IPA)

|
			
		
		
		52011PC0446
		
			Predlog UREDBA EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA o spremembi Uredbe Sveta (ES) št. 1085/2006 o vzpostavitvi instrumenta za predpristopno pomoč (IPA) /* COM/2011/0446 konč. - 2011/0193 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.                      
Ozadje 

Islandija in Črna gora
Evropski svet je 17. junija 2010 v
svojih ugotovitvah navedel, da Islandija izpolnjuje politična merila,
določena na zasedanju Evropskega sveta v Københavnu leta 1993, in
pozdravil mnenje Komisije o prošnji Islandije za članstvo v EU. Evropski
svet je na podlagi tega sklenil začeti pogajanja z Islandijo. Islandija je
torej država kandidatka. 
Evropski svet je 16. in 17. decembra 2010
podprl sklepe Sveta z dne 14. decembra 2010 o širitvi in se strinjal,
da se Črni gori dodeli status države kandidatke. 
Komisija zato Svetu in Parlamentu predlaga
spremembo Uredbe Sveta (ES) št. 1085/2006 z dne 17. julija 2006
o vzpostavitvi instrumenta za predpristopno pomoč (IPA), da se Islandija
in Črna gora preneseta s seznama potencialnih držav kandidatk (Priloga II)
na seznam držav kandidatk (Priloga I). 
Člen 19
Komisija Svetu in Parlamentu predlaga
spremembo člena 19 „Pravila o udeležbi in poreklu, upravičenosti do
donacij“ Uredbe (ES) št. 1085/2006 o IPA, da se njene določbe uskladijo z določbami
člena 21 „Udeležba pri razpisih in naročilih“ Uredbe (ES)
št. 1638/2006 o evropskem instrumentu sosedstva in partnerstva
(ENPI). 
S to spremembo se upoštevajo pomisleki, ki so
jih glede sodelovanja pri razpisih za predloge izrazile države članice EU,
ki so vključene v programe čezmejnega sodelovanja IPA. Države
članice so zahtevale, da se sodelovanje pri razpisih za predloge omeji na
kandidate iz držav, ki sodelujejo v ustreznih programih čezmejnega
sodelovanja IPA, kakor že velja za programe čezmejnega sodelovanja ENPI.
Svet je Komisijo pozval , naj čim prej predlaga možno rešitev.
Komisija je ocenila možne posledice revizije
člena 19, zlasti glede skladnosti z drugimi instrumenti za zunanjo
pomoč in še posebno ENPI, ki prav tako vključuje komponento
čezmejnega sodelovanja. Komisija zato predlaga, da se člen 19 uskladi
s členom 21 Uredbe (ES) št. 1638/2006 o
ENPI z vključitvijo novega odstavka 9, v skladu s katerim se lahko
sodelovanje pri razpisih za predloge – zaradi lokalnega značaja programov
čezmejnega sodelovanja – omeji na lokalne akterje.
Podpora turški skupnosti na Cipru in
upravni odbor IPA
Komisija predlaga, da se Uredba o IPA spremeni
in s tem omogoči, da odbor Phare še naprej pomaga Komisiji pri upravljanju
finančne podpore turški skupnosti na Cipru, kot to določa Uredba (ES)
št. 389/2006 o podpori turški skupnosti na Cipru.

Veljavne določbe na področju, na
katero se nanaša predlog
Uredba (EU) št. 540/2010 Evropskega parlamenta
in Sveta z dne 16. junija 2010 o spremembah Uredbe Sveta (ES) št. 1085/2006 o
vzpostavitvi instrumenta za predpristopno pomoč (IPA)([1]).
Uredba Komisije (ES) št. 718/2007 z dne
12. junija 2007 o izvajanju Uredbe Sveta (ES) št. 1085/2006 o
vzpostavitvi instrumenta za predpristopno pomoč (IPA)([2]).
Uredba Sveta (ES) št. 389/2006 z dne 27.
februarja 2006 o oblikovanju instrumenta finančne podpore za spodbujanje
gospodarskega razvoja turške skupnosti na Cipru in o spremembah Uredbe Sveta
(ES) št. 2667/2000 o Evropski agenciji za obnovo([3]).
Usklajenost z drugimi politikami in cilji
Unije
Komisija je ocenila možne posledice revizije
člena 19 z dveh vidikov: 
1) ocena usklajenosti z Uredbo 2112/2005 (ti.
uredba o sproščanju pomoči),
2) skladnost z drugimi instrumenti za zunanjo
pomoč.
Na podlagi ocene je bilo ugotovljeno, da je
treba člen 19 Uredbe (ES) št. 1085/2006 o IPA uskladiti s členom
21 „Udeležba pri razpisih in naročilih“ Uredbe
(ES) št. 1638/2006 o ENPI z vključitvijo odstavka 9 v Uredbo IPA. 

2.                      
Posvetovanje z zainteresiranimi stranmi ter zbiranje in uporaba
izvedenskih mnenj 

Komisija je izvedla notranje posvetovanje.
Strokovno mnenje ni bilo potrebno. 
Ocena učinka
Ni relevantno.

3.                      
Pravni elementi predloga

Povzetek predlaganih ukrepov: tri spremembe
Uredbe Sveta (ES) št. 1085/2006 z dne 17. julija 2006 o vzpostavitvi
instrumenta za predpristopno pomoč (IPA):
I.            V skladu s sklepi Evropskega
sveta se Islandija in Črna gora preneseta s seznama potencialnih držav
kandidatk (Priloga II) na seznam držav kandidatk (Priloga I). 
II.           V členu 19 se doda nov
odstavek 9.
III.          V členu 25(1) se
spremeni drugi pododstavek. 
Pravna podlaga
Člen 212(2) Pogodbe o delovanju Evropske
unije. 
Načelo subsidiarnosti
Ni relevantno.
Načelo sorazmernosti
Ni relevantno.
Izbira instrumentov
Predlagani instrument: sprememba Uredbe Sveta.
Druge oblike ne bi bile ustrezne iz naslednjega razloga: uredbo je treba
spremeniti z uredbo.

4.                      
Proračunske posledice

Za ta ukrep niso potrebni dodatni odhodki. 

5.                      
Dodatne informacije

Poenostavitev
Ni relevantno.
2011/0193 (COD)
Predlog
UREDBA EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA
o spremembi Uredbe Sveta (ES) št. 1085/2006
o vzpostavitvi instrumenta za predpristopno pomoč (IPA)
EVROPSKI
PARLAMENT IN SVET EVROPSKE UNIJE STA –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije in zlasti člena 212(2) Pogodbe,
ob upoštevanju predloga Evropske komisije([4]),
po posredovanju osnutka zakonodajnega akta
nacionalnim parlamentom,
v skladu z rednim zakonodajnim postopkom,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)              
Uredba Sveta (ES) št. 1085/2006 z dne
17. julija 2006([5]) o
vzpostavitvi instrumenta za predpristopno pomoč zagotavlja pomoč
državam kandidatkam in potencialnim državam kandidatkam pri postopnem
usklajevanju s standardi in politikami Unije ter, kjer je ustrezno, tudi s
pravnim redom EU, da bi pridobile članstvo.
(2)              
V Uredbi Sveta (ES) št. 1085/2006 je jasna
razlika med državami kandidatkami in potencialnimi državami kandidatkami.
(3)              
Evropski svet je 17. junija 2010
pozdravil mnenje Komisije o prošnji Islandije za članstvo v Uniji,
potrdil, da Islandija izpolnjuje politična merila, določena na
zasedanju Evropskega sveta v Københavnu leta 1993, in sklenil začeti
pristopna pogajanja z Islandijo. Islandija je torej država kandidatka. 
(4)              
Evropski svet je 17. decembra 2010 podprl sklepe
Sveta iz decembra 2010 o širitvi in se strinjal, da se Črni gori
dodeli status države kandidatke.
(5)              
Svet je Komisijo pozval, naj predlaga spremembo
člena 19 Uredbe Sveta (ES) št. 1085/2006, da se jasneje določijo
pravila za sodelovanje pri dodeljevanju pogodb o donacijah, financiranih v
okviru komponente čezmejnega sodelovanja IPA, in zagotovi usklajenost z
drugimi instrumenti za zunanjo pomoč, zlasti z evropskim instrumentom
sosedstva in partnerstva. 
(6)              
Uredba Sveta (ES) št. 389/2006 z dne
27. februarja 2006 o oblikovanju instrumenta finančne podpore za
spodbujanje gospodarskega razvoja turške skupnosti na Cipru in o spremembah
Uredbe Sveta (ES) št. 2667/2000 o Evropski agenciji za obnovo([6]) imenuje odbor iz Uredbe Sveta (EGS)
št. 3906/89 z dne 18. decembra 1989([7]) (v nadaljnjem besedilu: odbor Phare) za
pomoč Komisiji pri upravljanju podpore turški skupnosti na Cipru. V skladu s členom 25 Uredbe (ES) št. 1085/2006
se je Uredba (EGS) št. 3906/89 razveljavila, vendar se še vedno uporablja
za pravne akte in obveznosti glede izvrševanja proračunskih let
pred letom 2007. Ker je Uredba (ES)
št. 389/2006 še vedno osnovni akt za finančno podporo turški
skupnosti na Cipru po teh proračunskih letih, bi moral odbor Phare še
naprej delovati v ta namen. 
(7)              
Uredbo (ES) št. 1085/2006 bi bilo zato treba
ustrezno spremeniti −
SPREJELA NASLEDNJO UREDBO:
Člen 1
Uredba (ES) št. 1085/2006 se spremeni:
(1)                   
v členu 19 se doda naslednji odstavek: 
„9. Odstavki 1 do 8 ne posegajo v sodelovanje
tistih kategorij organizacij, ki zaradi svoje narave ali lokalizacije
izpolnjujejo pogoje glede ciljev predlaganega ukrepa.“;
(2)                   
v členu 25(1) se drugi pododstavek nadomesti z
naslednjim besedilom:
„Te uredbe in Uredba (ES) št. 2666/2000 se še
naprej uporabljajo za pravne akte in obveznosti glede izvrševanja
proračunskih let pred letom 2007, za izvajanje člena 31 Akta o
pogojih pristopa Republike Bolgarije in Romunije ter prilagoditvah Pogodb, na
katerih temelji Evropska unija(*), in za izvajanje člena 3 Uredbe Sveta
(ES) št. 389/2006(**).
______________________________
*UL L 157, 21.6.2005, str. 203.
**UL L 65, 7.3.2006, str. 5.“;
(3)                   
v Prilogi I se za vnosom za Hrvaško vstavita
naslednja vnosa: 
„— Islandija 
— Črna gora“;
(4)                   
v Prilogi II se črtata naslednja vnosa: 
„— Islandija 
— Črna gora“.
Člen 2
Ta uredba začne veljati dan po objavi v Uradnem
listu Evropske unije.
Ta uredba je v celoti zavezujoča in se
neposredno uporablja v vseh državah članicah.
V Bruslju, 
Za Evropski parlament                                  Za
Svet
Predsednik                                                     Predsednik
([1])            UL L 210, 31.7.2006, str. 82.
([2])            UL L 170, 29.6.2007, str. 1.
([3])            UL L 65, 7.3.2006, str. 5.
([4])            UL C, , str. .
([5])            UL
L 210, 31.7.2006, str. 82. 
([6])            UL L 65, 7.3.2006, str. 5.
([7])            UL L 375, 23.12.1989, str. 11.