CELEX: 52013DC0396
Language: sv
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Rekommendation till RÅDETS REKOMMENDATION i syfte att få situationen med ett alltför stort offentligt underskott i Slovenien att upphöra

|
			
		
		
		52013DC0396
		
			Rekommendation till RÅDETS REKOMMENDATION i syfte att få situationen med ett alltför stort offentligt underskott i Slovenien att upphöra /* COM/2013/0396 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	Rekommendation till
RÅDETS REKOMMENDATION
i syfte att få situationen med ett alltför
stort offentligt underskott i Slovenien att upphöra
EUROPEISKA UNIONENS RÅD UTFÄRDAR
DENNA REKOMMENDATION
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artikel 126.7,
med beaktande av Europeiska kommissionens
rekommendation, och
av följande skäl:
(1)       Enligt artikel 126 i
fördraget om Europeiska unionens funktionssätt ska medlemsstaterna undvika
alltför stora underskott i sina offentliga finanser.
(2)       Stabilitets- och
tillväxtpakten grundas på målet om sunda offentliga finanser, som ett sätt att
stärka förutsättningarna för prisstabilitet och stark varaktig tillväxt som kan
bidra till ökad sysselsättning.
(3)       Den 2 december 2009 fastslog
rådet i enlighet med artikel 126.6 i EUF-fördraget att det förelåg ett alltför
stort underskott i Slovenien och avgav en rekommendation[1] för att korrigera det alltför
stora underskottet senast 2013, i enlighet med artikel 126.7 i EUF-fördraget
och artikel 3 i rådets förordning (EG) nr 1467/97 av den 7 juli 1997 om
påskyndande och förtydligande av tillämpningen av förfarandet vid alltför stora
underskott[2].
För att få ned det offentliga underskottet till under 3 % av BNP på ett
trovärdigt och hållbart sätt rekommenderades de slovenska myndigheterna att
genomföra de finanspolitiska konsolideringsåtgärder som planerats för 2010, att
säkerställa en genomsnittlig årlig strukturell korrigering av de offentliga
finanserna motsvarande ¾ % av BNP under perioden 2010–2013 och att
specificera vilka åtgärder som krävs för att korrigera det alltför stora
underskottet senast 2013, om konjunkturförhållandena möjliggör detta, samt att
påskynda minskningen av underskottet, om de ekonomiska eller finanspolitiska
förhållandena vid den tidpunkten är bättre än väntat.
(4)       På grundval av kommissionens
vårprognos 2010 fann kommissionen den 15 juni 2010 att Slovenien hade vidtagit
effektiva åtgärder för att följa rådets rekommendation av den 2 december 2009
om att nedbringa det offentliga underskottet under referensvärdet på 3 %
av BNP. Kommissionen ansåg därför att det inte krävdes några ytterligare steg i
förfarandet vid alltför stora underskott. 
(5)       Enligt artikel 3.5 i
förordning (EG) nr 1467/97 får rådet på kommissionens rekommendation anta
en ändrad rekommendation enligt artikel 126.7 i EUF-fördraget, om effektiva
åtgärder har vidtagits och oväntade negativa ekonomiska händelser med stora
negativa effekter på de offentliga finanserna inträffar efter att
rekommendationen antagits. Sådana ekonomiska händelser ska bedömas mot bakgrund
av den ekonomiska prognos som låg till grund för rådets rekommendation.
(6)       I enlighet med artikel 126.7
i EUF-fördraget och artikel 3 i rådets förordning (EG) nr 1467/97 ska
rådet ge rekommendationer till den berörda medlemsstaten i syfte att få
situationen med ett alltför stort underskott att upphöra inom en viss tid. I
rekommendationen ska den berörda medlemsstaten få högst sex månader på sig att
vidta effektiva åtgärder för att korrigera det alltför stora underskottet. I
rekommendationen om att korrigera ett alltför stort underskott ska rådet också
som ett riktmärke begära att årliga budgetmål uppnås som, på grundval av den
prognos som ligger till grund för rekommendationen, är förenliga med en årlig
förbättring av det strukturella saldot på minst 0,5 % av BNP, dvs. det
konjunkturrensade saldot exklusive engångsåtgärder och andra tillfälliga
åtgärder.
(7)       På grundval av kommissionens
fördjupade granskning av Slovenien 2013 anser kommissionen att Slovenien har
alltför stora makroekonomiska obalanser. För att få hållbara förbättringar av
det finanspolitiska och makroekonomiska läget och av arbetsmarknadsläget krävs
framsteg både för att minska makroekonomiska obalanser och för att korrigera
det alltför stora underskottet.
(8)       Enligt kommissionens
höstprognos 2009 som låg till grund för rådets rekommendation av den 2 december
2009 enligt artikel 126.7 i EUF-fördraget, väntades den slovenska ekonomin växa
med 1,3 % 2010 och med 2,0 % 2011. Åren 2012 och 2013 låg bortom den
prognoshorisonten, men utifrån antagandet att det stora negativa
produktionsgapet gradvis kommer att slutas senast 2015, väntades tillväxten
under 2012 och 2013 bli högre än 2011. BNP-tillväxten 2010 var nästan i nivå
med det resultat som förutsågs i kommissionens höstprognos 2009, men 2011 var
tillväxten lägre än väntade 2,0 %. Under 2012 gick den slovenska ekonomin
åter in i en lågkonjunktur. Kommissionens uppdaterade vårprognos 2013[3] innebär ett mycket negativare
scenario än vad som väntades vid tiden för rådets rekommendation även för 2013.
BNP-tillväxten visade sig bli betydligt lägre än vad som förutsågs i
kommissionens höstprognos 2009. Detta får negativa effekter på både inkomst-
och utgiftssidan, jämfört med vad som väntades vid tiden för rådets
rekommendation.
(9)       Sloveniens reala BNP har
minskat betydligt kraftigare än i euroområdet som helhet, till följd av den
globala ekonomiska och finansiella krisen och även beroende på inhemska
obalanser. Den reala BNP sjönk med 7,8 % år 2009, vilket huvudsakligen
berodde på trender i bruttoinvesteringar. Den exportledda återhämtningen i
Slovenien under 2010 och 2011, då real BNP ökade med 1,2 % respektive
0,6 %, var måttlig på grund av att den bromsades av en svag inhemsk
efterfrågan. Under 2012 drabbades den slovenska ekonomin av en förnyad
lågkonjunktur, med en negativ BNP-tillväxt på –2,3 %. Ett positivt bidrag
till tillväxten från extern nettoefterfrågan berodde på en stabil
exporttillväxt på marknader utanför EU och en kraftig importminskning till
följd av svag inhemsk efterfrågan.
(10)     I kommissionens uppdaterade
vårprognos 2013 förutses en ytterligare minskning av real BNP med 2,0 % år
2013 på grund av fallande sysselsättning, negativ reallöneutveckling och
fortsatt minskade investeringar. Skuldsaneringen av icke-finansiella företag
och banksektorns återhämtning antas fortsätta, men är ännu inte tillräckliga
för att en ny investeringscykel ska kunna inledas. Därför väntas privat
konsumtion och investering även i fortsättningen vara den viktigaste dämpande
faktorn för tillväxten. Den utländska efterfrågans positiva bidrag till
tillväxten väntas minska något. Den prognostiserade fortsatta lågkonjunkturen
med en BNP-tillväxt på –0,1 % år 2014 är en följd av förseningar vad
gäller att lösa bankkrisen och omstrukturera den kraftigt skuldtyngda
företagssektorn. Den reala BNP-tillväxten väntas uppgå till 1,3 % år 2015,
med stöd av en gradvis starkare inhemsk efterfrågan som främst beror på
banksektorns återhämtning, framsteg när det gäller skuldsanering av företag och
ett ökat konsumentförtroende.
(11)     Det offentliga underskottet
hade ökat kraftigt till 6,2 % av BNP under 2009 till följd av en stark
inbyggd utgiftsdynamik för främst ränteutgifter och sociala transfereringar. De
till stor del tillfälliga konsolideringsåtgärderna under 2010 var främst
inriktade på att minska ökningen av den offentliga sektorns lönekostnader och
sociala transfereringar. Indexeringen av sociala förmåner inklusive pensioner
och av lönerna i den offentliga sektorn halverades för 2010 och vissa
arbetsrelaterade bonusar begränsades. På inkomstsidan höjdes punktskatterna på
alkohol, cigaretter och mineraloljor. Dessa åtgärder, som godkändes före
antagandet av rådets rekommendation om alltför stora underskott, bidrog till
att det nominella underskottet minskade något under 2010 till 5,9 % av
BNP. 
(12)     Genom 2011 års budget
förstärktes och förlängdes med ytterligare ett år de konsolideringsåtgärder som
vidtagits på utgiftssidan under 2010. På inkomstsidan höjdes punktskatten på
cigaretter ytterligare. Trots detta nådde det nominella underskottet en kulmen
på 6,4 % av BNP under 2011, när kapitalstödet till statliga förlustföretag
och engångsåtgärder ökade underskottet med 1,4 % av BNP.
(13)     I anmälan från mars 2013 om
alltför stora underskott, som validerats av kommissionen (Eurostat),
rapporterades ett underskott i de offentliga finanserna för 2012 på 4,0 %
av BNP. Detta utfall innefattar ännu en rekapitalisering av den största banken
med cirka 0,2 % av BNP i juni 2012, behandlat som en engångsåtgärd.
Regeringen har infört en betydande begränsning av de löpande utgifterna genom
nedskärningar av lönerna i den offentliga sektorn och av sociala
transfereringar. Dock är även dessa konsolideringsåtgärder i de flesta fall
endast tillfälliga. Dessutom sjönk de offentliga investeringarna återigen,
vilket innebar en minskning på sammanlagt 45 % i reala termer sedan 2009.
Slutligen var kapitaltillskotten (inklusive engångsåtgärder) till offentliga
bolag klart lägre än under 2011. På inkomstsidan sänkte regeringen
bolagsskatten och införde generösare stöd för investeringar och FoU-verksamhet.

(14)     I kommissionens uppdaterade
vårprognos 2013 beräknas det offentliga underskottet för 2013 till 5,5 %
av BNP. Exklusive två engångsåtgärder där hybridinstrument mellan skuld och
eget kapital konverterades till eget kapital för de två största bankerna
(motsvarande 1,2 % av BNP) skulle dock underskottet för 2013 beräknats
till 4,3 % av BNP. Det beräknade underskottet på 5,5 % av BNP kan
jämföras med det nationella underskottsmålet för 2013 på 7,9 % av BNP från
och med 2013 års uppdatering av stabilitetsprogrammet, vilket omfattar
rekapitalisering av banker med 3,7 % av BNP. De offentliga finanserna 2013
väntas gynnas av helårseffekterna av sparåtgärder i lagen om balansering av de
offentliga finanserna – som trädde i kraft i juni 2012 – och av nya godkända
åtgärder för att öka inkomsterna i 2013 års budget. Det försämrade läget på
arbetsmarknaden väntas leda till minskade sociala avgifter. Däremot beräknas de
sociala transfereringarna öka igen på grund av ett fortsatt stort antal nya
pensionärer i slutet av 2012 och i början av 2013.
(15)     I kommissionens uppdaterade
vårprognos 2013 beräknas 2014 års underskott bli 4,9 % av BNP med
oförändrad politik. 2014 års budget innehåller inga nya diskretionära åtgärder,
med undantag för en minskning av bolagsskatten till 16 % och en allmän
stabilisering av den offentliga sektorns lönekostnader på 2013 års nivå. På
utgiftssidan beräknas främst ränteutgifter och sociala transfereringar
fortsätta öka på grund av ökade skulder, växande antal ålderspensionärer och
indexering av pensionerna. I ett scenario med oförändrad politik beräknas
underskottet bli 5,5 % av BNP 2015. Prognosen täcker förhöjda
ränteutgifter, högre lönekostnader i den offentliga sektorn (efter avslutade
tillfälliga åtgärder för att begränsa lönerna till anställda i den offentliga
sektorn) och det sista steget av den gradvisa sänkningen av bolagsskatten med 1
procentenhet till 15 %.
(16)     Exklusive ytterligare finanspolitiska
resurser för att stärka banker, förefaller riskerna i samband med
underskottsprognoserna vara balanserade. Uppåtrisker är en följd av annonserade
nya besparingsåtgärder i 2013 års tilläggsbudget, medan nedåtrisker härrör från
ett svagt budgetgenomförande och domstolens dom, som fortfarande bestrids av
regeringen, där det föreskrivs att den löneökning till offentligt anställda som
senarelades 2010 ska utbetalas.
(17)     I kommissionens vårprognos
2013 uppskattas den genomsnittliga årliga finanspolitiska ansträngningen
nominellt till 0,5 % av BNP per år under perioden 2010–2013.
Konsolideringen senarelades till 2012 och 2013. Justerat för effekterna av
ändringar av den potentiella produktionstillväxten i den nuvarande prognosen
(jämfört med den som låg till grund för rådets rekommendationer av den 2
december 2009) samt för effekterna av utvecklingar på inkomstsidan jämfört med
dem som följer av normal elasticitet, uppskattas den genomsnittliga årliga
justerade strukturella ansträngningen under perioden 2010–2013 till 1,1 %
av BNP. Detta överstiger den rekommenderade årliga genomsnittliga
finanspolitiska ansträngningen på ¾ % av BNP. 
(18)     De totala kompletterande
konsolideringsåtgärder som vidtagits av de slovenska myndigheterna som svar på
rådets rekommendation under perioden 2010–2013 beräknas till cirka 6¾ % av
BNP baserat på en ”nedifrån och upp”-modell. Denna uppskattning innefattar inte
konsolideringsåtgärder på cirka 0,8 % av BNP från 2010 års budget som
redan var inräknade i kommissionens höstprognos 2009. Åtgärder motsvarande
cirka 5 % av BNP innefattar särskilt mekanismer för sänkt indexreglering,
nedskärningar av den offentliga sektorns löner och av sociala förmåner samt
höjningar av indirekta skatter. Dessutom gjorde myndigheterna stora nedskärningar
av de offentliga investeringarna motsvarande cirka 1¾ % av BNP under
perioden 2010–2012.
(19)     Slovenien står inför en snabbt
ökande offentlig skuld, på grund av fortsatt stora primära underskott och i
mindre utsträckning stock-/flödesjusteringar och högre räntebetalningar.
Bruttoskulden var så låg som 22 % av BNP 2008 men ökade till 54 % av
BNP 2012. I kommissionens uppdaterade vårprognos 2013 beräknas den öka till
61 % av BNP 2013, vilket innebär att fördragets referensvärde överskrids.
Baserat på ett scenario med oförändrad politik beräknas skuldnivån öka
ytterligare till 69 % av BNP 2015. Dessa prognoser innefattar inte högst
11 % av BNP i statliga garantier för överföringar av tillgångar till ett
kapitalförvaltningsbolag för banktillgångar och högst 3 % av BNP i
kontanter för rekapitaliseringar enligt lagen om bankstabilitet.
(20)     Slovenien har drabbats av en
oväntat negativ ekonomisk utveckling. Ekonomin är i en förnyad lågkonjunktur
som väntas vara fram till 2014. Sysselsättningen har påverkats negativt,
arbetslösheten har stigit kraftigt och reallöneutvecklingen har blivit negativ.
Slovenien har också alltför stora makroekonomiska obalanser som utgör ett
allvarligt hinder för investeringar. Den inhemska efterfrågan fortsätter därför
att minska. Detta får negativa effekter på både inkomst- och utgiftssidan,
jämfört med vad som väntades vid tiden för rådets rekommendation. I enlighet
med stabilitets- och tillväxtpaktens regler innebär detta att tidsfristen för
korrigering av det alltför stora underskottet i Slovenien bör förlängas till
2015.
(21)     Förlängningen med två år för
att korrigera det alltför stora underskottet står i proportion till
mellanliggande nominella underskottsmål på 4,9 % av BNP för 2013
(3,7 % av BNP exklusive en engångsutgift på 1,2 % av BNP för att
rekapitalisera de två största bankerna), 3,3 % 2014 och 2,5 % 2015. Dessa mål väntas ge en underliggande förbättring av
det strukturella budgetsaldot med 0,7 % av BNP år 2013, 0,5 % 2014
och 0,5 % 2015, där de två sista uppgifterna motsvarar den lägsta
förbättring som krävs enligt artikel 5.1 i rådets förordning (EG)
nr 1466/97 av den 7 juli 1997. För att nå de ovannämnda strukturella målen
skulle de slovenska myndigheterna sammantaget behöva genomföra ytterligare
konsolideringsåtgärder på 1 % av BNP 2013, 1½ % 2014 och 1½ %
2015, utöver de åtgärder som redan ingår i referensscenariot. I dessa mål
beaktas behovet av att kompensera för de negativa sekundära effekter som
konsolideringen av de offentliga finanserna medför genom dess påverkan på
BNP-tillväxten. 
(22)     Europeiska kommissionens
rapport om finanspolitisk hållbarhet 2012 visar att det i Slovenien finns en
hög hållbarhetsrisk på medellång och lång sikt. I 2012 års åldranderapport
förutses en kraftig ökning av de totala åldersrelaterade offentliga utgifterna
under åren 2010–2060. För att bidra till de offentliga finansernas hållbarhet
på lång sikt förefaller det därför nödvändigt att ytterligare begränsa ökningen
av åldersrelaterade utgifter genom fortsatt anpassning av alla relevanta
parametrar i pensions- och socialförsäkringssystemen.
(23)     Slovenien uppfyller villkoren
för en förlängning av tidsfristen för att korrigera det alltför stora
offentliga underskottet, i enlighet med artikel 3.5 i förordning (EG)
nr 1467/97 om påskyndande och förtydligande av tillämpningen av
förfarandet vid alltför stora underskott.
HÄRIGENOM REKOMMENDERAS FÖLJANDE.
(1)                   
Slovenien bör få den rådande situationen med ett
alltför stort offentligt underskott att upphöra senast 2015.
(2)                   
Slovenien bör nå sitt överordnade allmänna mål för
budgetunderskottet på 4,9 % av BNP under 2013 (3,7 % av BNP exklusive
en engångsutgift på 1,2 % för att rekapitalisera de två största bankerna),
3,3 % 2014 och 2,5 % 2015, vilket motsvarar en årlig förbättring av
det strukturella saldot med 0,7 % 2013, 0,5 % 2014 och 0,5 %
2015, i syfte att nedbringa det offentliga underskottet under referensvärdet på
3 % av BNP till 2015, baserat på kommissionens uppdaterade vårprognos
2013. 
(3)                   
Slovenien bör strikt genomföra redan beslutade
åtgärder för att framför allt öka de indirekta skatteintäkterna samt minska den
offentliga sektorns lönekostnader och de sociala överföringarna, och bör
samtidigt vara redo att komplettera dem med ytterligare åtgärder om de skulle
ge mindre resultat än väntat eller om någon åtgärd upphävs genom rättsväsendet.

(4)                   
Dessutom bör Slovenien specificera, anta och
genomföra nya strukturella konsolideringsåtgärder som krävs för att korrigera
det alltför stort underskottet senast 2015, utöver dem som redan ingår i
kommissionens uppdaterade prognos 2013.
(5)                   
Rådets fastställer den [1 oktober 2013] som
tidsfrist för Slovenien att vidta effektiva åtgärder och att, i enlighet med
artikel 3.4a i rådets förordning (EG) nr 1467/97, i detalj rapportera om
den konsolideringsstrategi som ska uppnå målen.
Dessutom bör de slovenska myndigheterna i)
påskynda minskningen av det nominella underskottet 2014 och 2015 om de
ekonomiska eller finanspolitiska förhållandena blir bättre än väntat, ii)
specificera, anta och genomföra strukturella konsolideringsåtgärder som
successivt minskar de löpande utgifternas andel av BNP, säkerställa en varaktig
förbättring av de offentliga finansernas strukturella saldo, stödja ekonomins
tillväxtpotential, bland annat genom att undvika ytterligare nedskärningar av
offentliga investeringar, och successivt få skuldkvoten att minska. Slutligen,
för att säkerställa en framgångsrik strategi för finanspolitisk konsolidering,
är det också viktigt att stödja den finanspolitiska konsolideringen genom
omfattande strukturreformer, i linje med rådets rekommendationer till Slovenien
inom ramen för den europeiska planeringsterminen och förfarandet vid
makroekonomiska obalanser.
Utöver den rapport som avses i rekommendation
5 bör de slovenska myndigheterna minst var [sjätte månad] lämna en lägesrapport
om genomförandet av dessa rekommendationer samt genom ett särskilt kapitel i
stabilitetsprogrammen, intill dess det alltför stora underskottet fullt ut har
korrigerats. 
Denna rekommendation riktar sig till
Republiken Slovenien.
Utfärdad i Bryssel den
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande
[1]               Alla dokument som rör
förfarandet vid alltför stora underskott i Slovenien finns på               
http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/slovenia_en.htm
[2]               EGT L 209, 2.8.1997, s. 6.
[3]               Denna prognos baseras på
kommissionens vårprognos 2013, vars horisont har förlängts till 2015. Dessutom
inkluderar uppdateringen två obligationer utfärdade på Förenta staternas
marknad den 2 maj 2013, med konsekvenser för ränteutgifter, underskott och
skuldsättning.