CELEX: 52012DC0318
Language: et
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Soovitus: NÕUKOGU SOOVITUS, milles käsitletakse Itaalia 2012. aasta riiklikku reformikava ja esitatakse nõukogu arvamus Itaalia stabiilsusprogrammi (2012–2015) kohta

|
			
		
		
		52012DC0318
		
			Soovitus: NÕUKOGU SOOVITUS, milles käsitletakse Itaalia 2012. aasta riiklikku reformikava ja esitatakse nõukogu arvamus Itaalia stabiilsusprogrammi (2012–2015) kohta /* /2012/0XXX draft - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	Soovitus:
NÕUKOGU SOOVITUS,
milles käsitletakse Itaalia 2012. aasta
riiklikku reformikava 
ja esitatakse nõukogu arvamus Itaalia stabiilsusprogrammi (2012–2015) kohta
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise
lepingut, eriti selle artikli 121 lõiget 2 ja artikli 148
lõiget 4,
võttes arvesse nõukogu 7. juuli 1997. aasta
määrust (EÜ) nr 1466/97 eelarveseisundi järelevalve ning majanduspoliitika
järelevalve ja kooskõlastamise tõhustamise kohta,[1] eriti
selle artikli 5 lõiget 2,
võttes arvesse Euroopa Parlamendi ja nõukogu
16. novembri määrust (EL) nr 1176/2011 makromajandusliku tasakaalustamatuse
ennetamise ja korrigeerimise kohta,[2]
eriti selle artikli 6 lõiget 1,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni soovitust[3],
võttes arvesse Euroopa Parlamendi resolutsioone[4], 
võttes arvesse Euroopa Ülemkogu järeldusi,
võttes arvesse tööhõivekomitee arvamust,
pärast konsulteerimist majandus- ja
rahanduskomiteega
ning arvestades järgmist:
(1)              
Euroopa Ülemkogu kiitis 26. märtsil 2010 heaks
Euroopa Komisjoni ettepaneku käivitada uus majanduskasvu ja tööhõive
strateegia, s.o strateegia „Euroopa 2020”, mis põhineb majanduspoliitika
tõhustatud koordineerimisel ning keskendub esmatähtsatele valdkondadele, kus on
vaja võtta meetmeid Euroopa jätkusuutliku majanduskasvu ja konkurentsivõime
potentsiaali suurendamiseks.
(2)              
Nõukogu võttis 13. juulil 2010 vastu soovituse
liikmesriikide ja liidu majanduspoliitika üldsuuniste kohta ajavahemikuks
2010–2014 ning 21. oktoobril 2010 otsuse liikmesriikide tööhõivepoliitika
suuniste kohta;[5]
mõlemat dokumenti koos nimetatakse koondsuunisteks. Liikmesriike kutsuti üles
võtma koondsuuniseid arvesse oma majandus- ja tööhõivepoliitikas.
(3)              
Nõukogu võttis 12. juulil 2011 vastu soovituse
Itaalia 2011. aasta riikliku reformikava kohta ja esitas arvamuse Itaalia
ajakohastatud stabiilsusprogrammi (2011–2014) kohta.
(4)              
Komisjon võttis 23. novembril 2011 vastu teise
iga-aastase majanduskasvu analüüsi, mis vastavalt strateegiale „Euroopa 2020”
tähistab majanduspoliitika integreeritud eelkoordineerimise teise Euroopa
poolaasta algust. 14. veebruaril 2012 võttis komisjon
määruse (EL) nr 1176/2011 alusel vastu häiremehhanismi aruande,[6] milles
nimetati Itaaliat ühe liikmesriigina, kelle olukorda tuleb põhjalikult
analüüsida.
(5)              
Euroopa Ülemkogu kiitis 2. märtsil 2012 heaks
finantsstabiilsuse tagamise ja eelarve konsolideerimise prioriteedid ning
majanduskasvu hoogustamise meetmed. Ülemkogu toonitas vajadust saavutada
diferentseeritud ja majanduskasvu soodustav eelarve konsolideerimine, taastada
tavapärased majandusele laenuandmise tingimused, edendada majanduskasvu ja
konkurentsivõimet, tegelda töötuse probleemiga ja majanduskriisi sotsiaalsete
tagajärgedega ning moderniseerida avalikku haldust.
(6)              
Euroopa Ülemkogu kutsus laiendatud euroala paktiga
ühinenud liikmesriike 2. märtsil 2012 üles esitama õigeaegselt kohustused, mis
lisatakse nende stabiilsus- või lähenemisprogrammi ja riiklikusse
reformikavasse.
(7)              
Itaalia esitas 30. aprillil 2012 oma
stabiilsusprogrammi ajavahemikuks 2012–2015 ja oma riikliku reformikava 2012.
aastaks. Selleks et võtta arvesse kõnealuse kahe dokumendi
omavahelisi seoseid, hinnati neid ühel ja samal ajal. Samuti on komisjon
määruse (EL) nr 1176/2011 artikli 5 alusel põhjalikult analüüsinud, kas
Itaaliat mõjutab negatiivselt makromajanduse tasakaalustamatus. Komisjon jõudis
põhjaliku analüüsi käigus järeldusele,[7]
et Itaalias on tasakaalustamatus, kuid mitte ülemäärane. Kuigi
valitsemissektori võlga analüüsitakse juba põhjalikult stabiilsuse ja kasvu
pakti alusel, väärivad eelkõige tähelepanu makromajanduslikud suundumused
ekspordi tulemuslikkuse valdkonnas, et vähendada ebasoodsate mõjude riski
majanduse toimimisele.
(8)              
Nõukogu määruse (EÜ) nr 1466/97 artikli 5 lõike 1
alusel stabiilsusprogrammile antud hinnangu põhjal on nõukogu seisukohal, et
programmi aluseks olev makromajanduslik stsenaarium on realistlik, eeldusel et
finantsturu olukord ei halvene. Komisjoni 2012. aasta kevadprognoosi kohaselt
peaks reaalne SKP käesoleval aastal järsult langema ning järk-järgult taastuma
2013. aastal. Kooskõlas ülemäärase eelarvepuudujäägi menetlusega on programmis
esitatud eelarvestrateegia eesmärk vähendada 2012. aastaks valitsemissektori
eelarve puudujääk alla kontrollväärtuse 3 % SKPst, tehes seda kulutuste
täiendava piiramise ja täiendavate tulude abil. Ülemäärase eelarvepuudujäägi
kõrvaldamise järel kinnitatakse programmis keskpika perioodi eelarve-eesmärki,
milleks on struktuurselt tasakaalus eelarvepositsioon, mis asjakohaselt
kajastab stabiilsuse ja kasvu pakti nõudeid. See kavatsetakse saavutada 2013.
aastal, st aasta varem kui oli eesmärgiks seatud eelmises stabiilsusprogrammis.
Võttes aluseks (ümber arvutatud) struktuurse eelarvepuudujäägi,[8] on
kavandatud keskmine eelarve aastane konsolideerimine ajavahemikul 2010–2012
märksa suurem kui nõukogu poolt ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse raames
soovitatud 0,5 % SKPst. Struktuurse kohandamise kavandatud tempo 2013.
aastal võimaldab täita keskpika perioodi eelarve-eesmärgi kõnealusel aastal
ning valitsemissektori kulutuste kavandatud kasvumäär, võttes arvesse kaalutlusõiguse
kohaseid tulumeetmeid, oleks kooskõlas stabiilsuse ja kasvu pakti kohase
kulutuste võrdlusalusega. Programmi kohaselt jõuab valitsemissektori võlasuhe
haripunkti 2012. aastal ja hakkab seejärel üha kiirenevas tempos kahanema, kuna
esmane ülejääk suureneb. Aastatel 2013–2014 on Itaalial üleminekuperiood ning
tema eelarvekavad tagaksid piisava arengu võla vähendamise võrdlusaluse
täitmise suunas, mida kinnitatakse ka komisjoni 2012. aasta kevadprognoosis. Kavade
kohaselt saavutatakse võla vähendamise võrdlusalus üleminekuperioodi lõpus
(2015). Eespool osutatud eelarvepuudujäägi ja võla eesmärkide saavutamine
eeldab, et aastatel 2010–2011 heaks kiidetud korrigeerivad meetmed rakendatakse
eelarves rangelt ja terviklikult. Üldiselt näib, et Itaalia riigi rahanduse
pikaajalise jätkusuutlikkusega seotud riskid on keskmised.
(9)              
Seoses eelarveraamistikuga kiitis Itaalia parlament
heaks eelnõu, millega viiakse Itaalia põhiseadusesse sisse tasakaalus eelarve
nõue. Vaja on rakendusakte, et täpsustada kõnealuse nõude peamised tunnused, st
kohaldamise viisid, asjakohased korrektsioonimehhanismid ja vabastusklauslid
ning vajalik kooskõlastamine eri valitsemistasandite vahel. Valitsus võttis
kohustuse püüda saavutada avaliku sektori kulude püsiv tõhustamine ja kvaliteedi
tõstmine, teostades selleks kõikidel valitsemistasanditel kulude põhjalikke
läbivaatamisi. Läbivaatamiste abil peaks olema võimalik suurendada ka
majanduskasvu soodustavate kulukirjete prioriteetsust. Samal eesmärgil on
käimas struktuurifondide kasutamise ümberkorraldamine 2011. aasta märtsis
võetud meetmete ja 2011. aasta novembris vastu võetud ühtekuuluvusmeetme kava
abil, mille eesmärk on ka kiirendada struktuurifondide kasutamist. Samas
takistavad struktuurifondide kasutamist ja seega kava rakendamist olulised
puudujäägid haldussuutlikkuses, seda eelkõige lähenemispiirkondades. 
(10)          
Maksusüsteemi struktuur ning maksudest
kõrvelehoidumise ja mitteametlikult töötamise kõrge tase on negatiivselt
mõjutanud riigi majandustulemusi. Maksukuulekust ja -haldust mõjutavad ka
ulatuslikud maksukulud ning keerulised ja koormavad haldusmenetlused. Maksukoormuse
osaline nihkumine tootmisega seotud teguritelt tarbimisele ja omandile on olnud
juba tähtis esimene samm majanduskasvu paremini soodustava maksustruktuuri tagamise
suunas, kuid edasine nihe on põhjendatud, pidades silmas ümberjaotamisega
seotud mõjusid. 
(11)          
Õigusaktides on sätestatud sotsiaalpartnerite vahel
juunis 2011 sõlmitud kokkulepe reformida palgaläbirääkimiste raamistikku. Tänu sellele peaks olema võimalik sõlmida rohkem
lepinguid ettevõtte tasandil ning võtta paremini arvesse konkreetsete
tootmisvaldkondade vajadusi. Et aga probleem täielikult
lahendada ja muuta nominaalsed tööjõu ühikukulud võrreldes
kaubanduspartneritega dünaamilisemaks, mis on Itaalia konkurentsivõime
halvenemise üks põhitegur, tuleks palgaläbirääkimiste süsteemi veel
põhjalikumalt reformida, lubades paindlikumaid kokkuleppeid ka riigisisesel
valdkondlikul tasandil. Valitsus esildas aprillis 2012 ambitsioonika
tööturureformi, et lahendada Itaalia tööturu pikaajalisi probleeme, sealhulgas
tööturu killustatust. Kõnealune reform tuleb kiiremas korras heaks
kiita, tagades et selle eesmärgid ja nende tase jääb vastavusse Itaalia tööturu
probleemidega. Hoolikalt tuleks jälgida tööturuteenuste liberaliseerimise
ulatust ja tulemuslikkust. 
(12)          
Hoolimata naiste tööalase konkurentsivõime
parandamiseks tehtud jõupingutustest, s.o põhiliselt sihtotstarbelistest
fiskaalstiimulitest, on Itaalia naiste tööhõive määr märkimisväärselt madalam
(2011. aastal 46,5 %) kui EL 27 keskmine (2011. aastal 58,5 %). Vaja on
täiendavaid meetmeid seoses lastehoiuasutuste ja eakate inimeste
hoolekandeasutustega. Probleem on eriti suur eakamate naistöötajate jaoks
erasektoris, sest naiste pensioniiga tõuseb ajavahemikul 2012–2018 viie aasta
võrra.
(13)          
Itaalias ulatus noorte töötus 2011. aastal
keskmiselt 29,1 %-ni ja tõusis 2012. aasta esimestel kuudel veelgi. Eelkõige
on töötusmäär kõrge kolmanda taseme haridusega inimeste seas ning esineb
ebakõla omandatud oskuste ja tööturul nõutavate oskuste vahel. Praktika
edendamine peamise tööturule sisenemise viisina on tervitatav, kuid siiski on
selleks vaja asjakohaste õigusnormide jõustamist, näiteks kutse- ja
koolitusstandardite uut süsteemi ning kutseoskuste sertifitseerimise skeeme. Komisjon
lõi töörühma, kelle ülesanne on suunata ühtekuuluvusfondide vahendid ümber
meetmetele, millega toetatakse noorte tööhõivet ning VKEde arendamist. 
(14)          
Noorte töötust mõjutab negatiivselt
haridussüsteemist varakult lahkunud noorte osakaal, mis riiklikul tasandil on
18,8 % ja piirkonniti väga erinev. Haridussüsteemist varakult lahkumise
probleemiga tegelemiseks tuleks võtta rohkem suunatud ja kooskõlastatud
meetmeid, kombineerides ennetus-, sekkumis- ja korvavad meetmed. Tegeleda
tuleks kolmanda taseme haridussüsteemi ebatõhususega, sealhulgas tuleks
täielikult rakendada 2010. aasta ülikoolireform ning tugevamalt omavahel siduda
ülikoolide tulemused ja riiklikest allikatest rahastamine. 
(15)          
Itaalia on vastu võtnud olulisi meetmeid teenuste
liberaliseerimiseks, eelkõige ametitoimingute puhul, ja konkurentsi
parandamiseks võrgutööstustes. Siiski on ikka veel mitmesuguseid probleeme
energeetika- ja transpordisektoris, eelkõige raudteede ja sadamate sektoris,
kus taristu ja turuga seotud kitsaskohad on märkimisväärsed.
(16)          
Kuigi mõni meede on juba vastu võetud, et
soodustada halduskorra lihtsustamist, on ettevõtluskeskkond Itaalias jätkuvalt
keerukas. Eelkõige on palju ebatõhusust kohtusüsteemis seoses ressursside
kasutamise, menetluste ja töökorraldusega, mis kajastub Itaalia
tsiviilõigussüsteemi toimimises, arvestades eelkõige ülemäärast juhtumite
menetlemise aega ja lahendamata juhtumite arvu.
(17)          
VKEde juurdepääs rahastamisele on raske ja
riskikapitali osatähtsus on väike. 2011. aasta detsembris võeti vastu täiendava
omakapitali toetussüsteem, mis võimaldab äriühingutel maksustavast tulust maha
arvata uutelt omakapitalisüstidelt saadava tingliku kasumi. See peaks
eeldatavasti hõlbustama VKEdel kasvamist ning investeeringute tegemist
innovatsiooni. Kuigi on võetud mõned meetmed erasektori teadus- ja
arendustegevuse edendamiseks (nt refinantseeritakse teadusuuringutesse
tehtavatele ettevõtete investeeringutele võimaldatavat maksukrediiti), on
selliste meetmete osatähtsus väike ja innovaatilisi projekte rakendatakse vähe.
(18)          
Itaalia on võtnud mitmeid kohustusi laiendatud
euroala pakti alusel. Kõnealused kohustused ja eelmisel aastal võetud
kohustuste täitmine on seotud tööhõive edendamise, konkurentsivõime
parandamise, riigi rahanduse jätkusuutlikkuse suurendamise ning finantsstabiilsuse
tugevdamisega. Komisjon on hinnanud laiendatud euroala pakti raames võetud
kohustuste täitmist. Soovitustes on arvesse võetud kõnealuse hindamise
tulemusi.
(19)          
Komisjon hindas Euroopa poolaasta raames
põhjalikult Itaalia majanduspoliitikat. Hinnati stabiilsusprogrammi ja
riiklikku reformikava ning esitati põhjalik analüüs. Hindamisel on arvesse
võetud kõnealuste dokumentide asjakohasust Itaalia fiskaal- ja
sotsiaalmajanduspoliitika jätkusuutlikkuse seisukohast, aga ka nende vastavust
ELi eeskirjadele ja juhistele, pidades silmas vajadust tugevdada ELi üldist
majandusjuhtimist, lisades ELi tasandi panuse riigi tasandil tehtavatesse
otsustesse. Euroopa poolaasta raames koostatud komisjoni soovitused kajastuvad
allpool 1.–7. soovituses. 
(20)          
Võttes arvesse kõnealust hinnangut, on nõukogu läbi
vaadanud Itaalia stabiilsusprogrammi ja tema arvamus[9] selle
kohta on väljendatud eeskätt 1. soovituses.
(21)          
Võttes arvesse komisjoni põhjaliku analüüsi ja
kõnealuse hindamise tulemusi, on nõukogu läbi vaadanud Itaalia 2012. aasta
riikliku reformikava ja tema stabiilsusprogrammi. Nõukogu soovitused, mis on
tehtud määruse (EL) nr 1176/2011 artikli 6 alusel, kajastuvad 1.– 7.
soovituses,
SOOVITAB Itaalial võtta ajavahemikus
2012–2013 järgmisi meetmeid:
1.                      
Rakendada eelarvestrateegia kavakohaselt ning
tagada, et ülemäärane eelarvepuudujääk kõrvaldatakse 2012. aastal. Tagada
kavandatud struktuurne esmane ülejääk, et võla suhe SKPsse hakkaks 2013.
aastaks vähenema. Tagada asjakohane areng keskpika perioodi eelarve-eesmärgi
suunas, järgides samal ajal kulude võrdlusalust ja tehes piisavaid edusamme
võla vähendamise võrdlusaluse järgimise suunas.
2.                      
Tagada et tasakaalus eelarvet käsitleva
põhiseadusliku nõude põhitunnuste kindlaksmääramine, sealhulgas asjakohane
kooskõlastamine eri valitsemistasandite vahel, on kooskõlas ELi raamistikuga.
Püüda saavutada avaliku sektori kulutuste püsiv tõhustamine ja kvaliteedi
tõstmine kulutuste kavandatud läbivaatamise ja 2011. aasta ühtekuuluvusmeetme
kava rakendamise abil, millega kaasneb ELi vahendite kasutamise ja haldamise
paranemine, seda eelkõige Lõuna-Itaalias.
3.                      
Võtta täiendavaid meetmeid noorte töötuse
vähendamiseks, sealhulgas parandades hariduse vastavust tööturu nõudmistele ja
hõlbustades üleminekut tööturule, ning lisaks ka pakkudes stiimuleid idufirmadele
ja töötajate palkamiseks. Jõustada üleriigiline oskuste ja kvalifikatsioonide
tunnustamine, et edendada töötajate liikuvust. Võtta meetmeid kolmanda taseme
hariduse poolelijätjate osakaalu vähendamiseks ja võitluseks haridussüsteemist
varakult lahkumise vastu. 
4.                      
Võtta prioriteedina vastu tööturu reform, et
vähendada tööturu killustatust ja kehtestada ühtne töötushüvitiste süsteem. Võtta
lisameetmeid, et luua stiimuleid naiste osalemiseks tööturul, eelkõige pakkudes
lastehoiuteenuseid ja eakate inimeste hoolekande teenuseid. Kulupõhise
konkurentsivõime parandamiseks tugevdada sotsiaalpartneritega konsulteerides ja
kooskõlas riigi tavadega seost sektori tasandil kehtestatud palkade ja
tootlikkuse vahel, parandades selleks veelgi palgakujundamise raamistikku. 
5.                      
Võidelda maksudest kõrvalehoidumise vastu. Tegeleda
varimajanduse ja mitteametlikult töötamise probleemiga, näiteks suurendades
selleks kontrolle. Võtta meetmeid maksuvabastuste ja -soodustuste ning
vähendatud käibemaksumäärade kohaldamise vähendamiseks ja lihtsustada
maksuseadustikku. Võtta täiendavaid meetmeid maksukoormuse nihutamiseks
kapitalilt ja tööjõult omandile ja tarbimisele ning ka keskkonnale. 
6.                      
Rakendada teenindussektoris vastu võetud
liberaliseerimis- ja lihtsustamismeetmeid. Võtta täiendavaid meetmed, et
parandada turulepääsu võrgutööstustes ning taristu läbilaskevõimet ja sealseid
ühendusi. 
7.                      
Veelgi lihtsustada õigusraamistikku ettevõtjate
jaoks ja parandada haldussuutlikkust. Parandada ligipääsu
rahastamisvahenditele, eelkõige omakapitalile, et rahastada ettevõtete kasvu ja
innovatsiooni. Rakendada tsiviilkohtusüsteemi kavandatud ümberkorraldamine ja
soodustada vaidluste kohtuvälise lahendamise mehhanismide kasutamist. 
Brüssel,
                                                                       Nõukogu
nimel
                                                                       eesistuja
[1]               EÜT L
209, 2.8.1997, lk 1.
[2]               ELT L
306, 23.11.2011, lk 25.
[3]               COM(2012)
318 final.
[4]               P7_TA(2012)0048
ja P7_TA(2012)0047.
[5]               Nõukogu
26. aprilli 2012. aasta otsus nr 2012/238/EL.
[6]               COM(2012)
68 final.
[7]               SWD(2012)
156 final.
[8]               Tsükliliselt
kohandatud eelarvepositsioon pärast ühekordsete ja ajutiste meetmete
arvessevõtmist, arvutatuna komisjoni talituste poolt ümber programmis esitatud
teabe alusel ja ühiselt kokkulepitud metoodikat kasutades.
[9]               Vastavalt
nõukogu määruse (EÜ) nr 1466/97 artikli 5 lõikele 2.