CELEX: 52011SC0824
Language: sk
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Polandand delivering a Council opinionon the updated Convergence Programme of Poland, 2011-2014

|
			
		
		
		52011SC0824
		
			Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Polandand delivering a Council opinionon the updated Convergence Programme of Poland, 2011-2014
			
				
		
		
			
			   	Odporúčanie pre
ODPORÚČANIA RADY
týkajúce sa národného programu reforiem
Poľska na rok 2011,
ktorým sa predkladá stanovisko Rady
k aktualizovanému konvergenčnému programu Poľska na roky 2011 – 2014
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní
Európskej únie, a najmä na jej článok 121 ods. 2 a článok 148 ods. 4,
so zreteľom na nariadenie Rady (ES)
č. 1466/97 zo 7. júla 1997 o posilnení dohľadu nad stavmi
rozpočtov a o dohľade nad hospodárskymi politikami
a ich koordinácii[1],
a najmä na jeho článok 9 ods. 3,
so zreteľom na odporúčanie Európskej
komisie[2],
so zreteľom na závery Európskej rady,
so zreteľom na stanovisko Výboru pre
zamestnanosť,
po konzultácii s Hospodárskym
a finančným výborom,
keďže:
(1)              
Európska rada 26. marca 2010 schválila návrh Európskej
komisie o iniciovaní novej stratégie pre zamestnanosť a rast nazvanej
Európa 2020, založenej na posilnenej koordinácii hospodárskych politík, ktorá
sa zameria na kľúčové oblasti, v ktorých sú potrebné opatrenia na
oživenie potenciálu Európy v oblasti udržateľného rastu a
konkurencieschopnosti.
(2)              
Rada 13. júla 2010 prijala odporúčanie
týkajúce sa všeobecných usmernení k hospodárskym politikám členských
štátov a Únie (2010 až 2014) a 21. októbra 2010 prijala rozhodnutie týkajúce sa
usmernení politík zamestnanosti členských štátov[3], ktoré spolu tvoria
„integrované usmernenia“. Členské štáty boli vyzvané, aby integrované
usmernenia zohľadnili vo svojich vnútroštátnych hospodárskych politikách a
politikách zamestnanosti.
(3)              
Komisia 12. januára 2011 prijala prvý ročný
prieskum rastu, čo znamená začiatok nového cyklu hospodárskeho
riadenia v EÚ a prvý európsky semester ex-ante a integrovanej koordinácie
politiky, ktorá je zakotvená v stratégii Európa 2020. 
(4)              
Európska rada 25. marca 2011 schválila priority
fiškálnej konsolidácie a štrukturálnej reformy (v súlade so závermi Rady z 15.
februára a 7. marca 2011 a v nadväznosti na ročný prieskum Komisie v
oblasti rastu). Zdôraznila potrebu dať prioritu obnoveniu stabilných
rozpočtov a fiškálnej udržateľnosti, zníženiu nezamestnanosti
prostredníctvom reforiem pracovného trhu a vynaloženiu nového úsilia na
posilnenie rastu. Európska rada požiadala členské štáty, aby tieto
priority premietli do konkrétnych opatrení, ktoré zahrnú do svojich programov
stability alebo konvergenčných programov a do svojich národných programov
reforiem.
(5)              
Európska rada 25. marca 2011 takisto vyzvala
členské štáty, ktoré sa zúčastňujú na Pakte Euro Plus,
aby svoje záväzky predložili včas na to, aby mohli byť zaradené
do ich programov stability alebo konvergenčných programov a do ich
národných programov reforiem.
(6)              
Poľsko 27. apríla 2011 predložilo aktualizáciu
svojho konvergenčného programu na rok 2011, ktorá sa vzťahuje na
obdobie rokov 2011 – 2014, a 29. apríla 2011 svoj národný program reforiem na rok
2011. S cieľom zohľadniť prepojenia medzi nimi sa obidva
programy posudzovali súčasne.
(7)              
Globálna finančná kríza viedla k spomaleniu
hospodárskej aktivity v Poľsku, pričom miera rastu reálneho HDP
klesla v roku 2009 na 1,7 %, ale bez toho, aby došlo k recesii. V roku
2010 sa rast reálneho HDP zvýšil na 3,8 % v dôsledku silného vonkajšieho
dopytu, ktorý poháňal výrobu a zmenil cyklus zásob, zatiaľ čo
odolný trh práce podporil súkromnú spotrebu. Napriek zvyšovaniu zamestnanosti
vzrástla miera nezamestnanosti zo 7,1 % v roku 2008 na 9,6 % v roku
2010. Kríza mala veľmi negatívny vplyv na verejné financie. Deficit
verejných financií vzrástol z 3,7 % HDP v roku 2008 na 7,3 % v roku
2009. V roku 2010 napriek skromnému konsolidačnému balíku a vzhľadom
na silný rast dosiahol 7,9 % HDP. Pomer dlhu k HDP stúpol z 50,9 % v
roku 2009 na 55,1 % v roku 2010, čo je však ešte stále pod hranicou
60 % stanovenou v zmluve a najvyššou povolenou hranicou dlhu zakotvenou v
poľskej ústave.
(8)              
Vychádzajúc z posúdenia aktualizovaného konvergenčného
programu podľa nariadenia Rady (ES) č. 1466/97 sa Rada domnieva, že
makroekonomický scenár, z ktorého vychádzajú rozpočtové prognózy, je
realistický, s výnimkou roku 2012, keď je založený na mierne
optimistických predpokladoch rastu. V programe sa plánuje zníženie deficitu pod
referenčnú hodnotu 3 % HDP do roku 2012, čo je lehota, ktorú
stanovila Rada. Priemerné ročné fiškálne úsilie na obdobie rokov 2010 –
2012 je vo všeobecnosti v súlade s hodnotou 1,25 % HDP, ktorú
odporučila Rada v rámci postupu pri nadmernom deficite (EDP) 6. júla 2009.
Strednodobý rozpočtový cieľ (MTO) sa pravdepodobne nepodarí
dosiahnuť počas tohto programového obdobia. Zmenou a doplnením
dôchodkovej reformy na zníženie deficitu štrukturálneho rozpočtu o
0,7 % v roku 2011 a o ďalšie 0,5 % HDP v roku 2012 sa nezlepšuje
základná rozpočtová situácia, keďže dlhodobé záväzky sa zvyšujú v
rovnakom rozsahu. Riziká pre rozpočtové ciele majú sklon k zhoršeniu. V
porovnaní s predpokladmi sú to najmä príjmy z priamych daní, ktoré by vzhľadom
na optimistické predpoklady v oblasti elasticity vo vzťahu k základu dane
mohli byť nižšie. Programové prognózy pre príspevky na sociálne
zabezpečenie vychádzajú z optimistických scenárov rastu zamestnanosti a
miezd a prípadné časové sklzy pri vykonávaní opatrení znižujúcich deficit
a zmeny týchto opatrení (aj mimo rozsahu priamej kontroly vlády) by mohli
viesť ku sklzom pri plnení rozpočtu.
(9)              
Poľská vláda sa zaviazala znížiť deficit
verejných financií pod úroveň 3 % HDP do roku 2012 v súlade s odporúčaním
Rady a zabezpečiť dlhodobú stabilitu verejných financií. Na tento
účel prijala v roku 2011 plán na zásadnú konsolidáciu verejných financií,
pričom opatrenia budú mať vplyv na príjmy aj výdavky vrátane
výrazného zníženia verejných výdavkov na investície. Návrh rozpočtu na rok
2012 prijala vláda 5. mája 2011. Očakáva sa, že prispeje k ďalšiemu
výraznému zníženiu deficitu. S cieľom dodržať lehotu na korekciu
nadmerného deficitu, ktorou je rok 2012, môže byť potrebné vykonať
ešte ďalšie opatrenia okrem tých, ktoré sa už uviedli v návrhu
rozpočtu na rok 2012. Ďalším znížením verejných výdavkov na
investície by sa však mohla obmedziť kapacita spolufinancovať
investičné projekty financované z prostriedkov EÚ.
(10)          
Poľsko v uplynulých rokoch posilnilo svoj
fiškálny rámec. V záujme zaistenia udržateľnosti verejných financií v
strednodobom až dlhodobom horizonte sa však zdá, že existujúce fiškálne
pravidlá a postupy strednodobého programovania neposkytujú dostatočnú
transparentnosť rozpočtového procesu, stimuly na koordináciu medzi
rôznymi úrovňami vlády ani flexibilitu na riešenie makroekonomických
otrasov a nerovnováh. Fiškálne pravidlá by mali vychádzať aj z
dostatočne rozsiahlych rozpočtových súhrnov a mali by byť úplne
v súlade s európskym systémom národných a regionálnych účtov (ESA 95). Na
základe súčasných politík možno riziká pre dlhodobú udržateľnosť
verejných financií vyplývajúce zo starnutia obyvateľstva hodnotiť ako
stredné.
(11)          
Hoci vláda zrušila osobitné predčasné dôchodky
pre väčšinu príjemcov, v prípade uniformovaných služieb a baníkov sa
naďalej uplatňujú a zákonom stanovený vek odchodu do dôchodku je
nižší pre ženy ako pre mužov. Skutočný
vek odchodu do dôchodku je preto stále nízky. Výrazne
subvencovaný fond sociálneho zabezpečenia poľnohospodárov (KRUS) je
navyše pre poľnohospodárov len malou motiváciou k tomu, aby ukončili
činnosť v tomto sektore, čím sa spomaľuje
reštrukturalizácia hospodárstva a brzdí rast produktivity. 
(12)          
Systém vzdelávania a odbornej prípravy nezodpovedá
úplne potrebám trhu práce. Napriek výraznému zvýšeniu miery dosiahnutého
terciárneho vzdelania má na zamestnateľnosť vplyv nepomer medzi
ponúkanou a požadovanou odbornou kvalifikáciou a zručnosťami. Medzi
systémom vysokoškolského vzdelávania a podnikateľským prostredím a
prostredím zamestnanosti neexistuje vhodné prepojenie. Podiel dospelej
populácie (najmä starších a nízkokvalifikovaných pracovníkov)
zúčastňujúcej sa na vzdelávaní a odbornej príprave je stále
veľmi nízky. 
(13)          
Verejné výdavky na výskum a vývoj sú v Poľsku
nízke a súkromné výdavky, jedny z najnižších v EÚ, tento nedostatok
nevyrovnávajú. Počas uplynulých rokov sa navyše ešte znížili, keďže
súkromný sektor nemá dostatočnú motiváciu investovať. Tento problém
bude pravdepodobne jednou z hlavných prekážok strednodobého a dlhodobého
hospodárskeho rastu. Systém výskumu a vývoja nie je integrovaný, keďže
medzi univerzitami, výskumnými ústavmi a priemyslom existujú len slabé vzájomné
väzby.
(14)          
Nízku účasť žien na trhu práce možno
čiastočne vysvetliť nedostatočným počtom zariadení
starostlivosti o deti a závislých rodinných príslušníkov. Poľsko je s
počtom detí mladších ako tri roky, ktorým sa poskytuje formálna
starostlivosť, výrazne pod priemerom EÚ. Hoci miera zápisu v prípade
starších detí v uplynulých pár rokoch vzrástla, je podobne nízka. V mnohých
prípadoch sa mladí rodičia môžu zapojiť do trhu práce len vtedy, ak
starostlivosť o deti zabezpečia ich rodinní príslušníci.
Nedostatočný počet zariadení starostlivosti navyše znižuje potenciál
pracovnej sily najmä v prípade starších žien, keďže odchádzajú zo
zamestnania alebo do predčasného dôchodku, aby sa mohli starať o
svoje vnúčatá alebo iných závislých rodinných príslušníkov.
(15)          
Investíciám podnikateľskej sféry a
zahraničným investíciám bráni nedostatočne rozvinutá sieťová
infraštruktúra a regionálne rozdiely prehlbuje nedostatočne rozvinutá
dopravná infraštruktúra. Energetická infraštruktúra rýchlo starne a dosiahla
svoje kapacitné limity. Okrem toho potrebuje podstatné úpravy, aby splnila
požiadavky spojené s politikou zmierňovania zmeny klímy. Hoci je sústava
železníc v Poľsku treťou najväčšou v Európe, z dôvodu zastaranej
infraštruktúry a koľajových vozidiel nedokáže riadne podporiť nárast
hospodárskej aktivity.
(16)          
Poľsko charakterizuje nízka kvalita
podnikateľského prostredia a malá efektívnosť verejnej správy. V
cezhraničnom porovnaní má Poľsko osobitné problémy v oblastiach
výberu daní, začatia a ukončenia činnosti podnikov, vymáhania
zmlúv a evidencie majetku. Spoločnosti brzdia zdĺhavé postupy
udeľovania licencií a povolení. Pokiaľ ide o právne konania, ako
napríklad vymáhanie zmlúv a získanie stavebných povolení, počet potrebných
postupov je pomerne vysoký a celkový proces trvá príliš dlho. 
(17)          
Poľsko v rámci Paktu Euro Plus prijalo
niekoľko záväzkov[4].
Z fiškálneho hľadiska prijalo záväzky, pokiaľ ide o existujúci dlh a
dočasné výdavkové pravidlo, zavedenie nových právnych predpisov na
zníženie pomerov deficitu miestnych samospráv a zavedenie trvalého výdavkového
pravidla. V záujme posilnenia finančnej stability sa opatrenia zameriavajú
na efektívnejšiu reguláciu bankového sektora a dohľad nad ním. Opatrenia v
oblasti zamestnanosti sa zameriavajú na účasť žien a starších
pracovníkov na trhu práce a na reformy s cieľom posilniť prepojenie
podnikateľskej sféry a vzdelávania. Opatrenia v oblasti
konkurencieschopnosti sa zameriavajú na sektor vzdelávania a vedy, rozvoj
dopravnej a širokopásmovej infraštruktúry a opatrenia na zlepšenie
podnikateľského prostredia. Tieto záväzky sa týkajú štyroch oblastí paktu
a vo veľkej miere odzrkadľujú agendu uvedenú v konvergenčnom
programe a národnom programe reforiem. Niekoľko významných politických
výziev sa nerieši vôbec (napríklad nízka miera účasti starších pracovníkov),
alebo sa spomína len okrajovo (napríklad zlepšenie riadenia podnikov). Záväzky
Paktu Euro Plus sa posúdili a zohľadnili v odporúčaniach.
(18)          
Komisia posúdila konvergenčný program a
národný program reforiem vrátane záväzkov Paktu Euro Plus[5]. Zohľadnila nielen ich
význam pre udržateľnú fiškálnu a sociálno-ekonomickú politiku v
Poľsku, ale aj ich súlad s pravidlami a usmerneniami EÚ vzhľadom na
potrebu posilniť celkovú správu ekonomických záležitostí Európskej únie
tým, že sa v rámci prijímania budúcich vnútroštátnych rozhodnutí poskytnú
vstupy na úrovni EÚ. Domnieva sa, že v programoch sa stanovuje ambiciózny plán
konsolidácie verejných financií, a podporuje vládu, aby začala s jeho
vykonávaním a prípadne prijala ďalšie opatrenia na zníženie deficitu
verejných financií pod úroveň 3 % HDP do roku 2012. Vychádzajúc z
pozitívnych výsledkov z uplynulého desaťročia by sa mali prijať
opatrenia na ďalšie zvýšenie zamestnanosti, najmä realizáciou reforiem
dôchodkového systému a systému vzdelávania a zlepšením služieb starostlivosti o
deti a závislých rodinných príslušníkov. Okrem toho by sa mala ďalej
posilniť necenová konkurencieschopnosť, a to zlepšením rámca pre
výskum a vývoj a podnikateľského prostredia, ako aj podporou investícií do
infraštruktúry. 
(19)          
Vzhľadom na toto posúdenie a takisto pri
zohľadnení odporúčania Rady podľa článku 126 ods. 7 Zmluvy
o fungovaní Európskej únie zo 7. júla 2009 Rada preskúmala aktualizáciu
konvergenčného programu Poľska na rok 2011 a jej stanovisko[6] sa odzrkadľuje najmä v
odporúčaniach v bodoch 1) a 2) ďalej. Pri zohľadnení záverov
Európskej rady z 25. marca 2011 Rada preskúmala národný program reforiem
Poľska,
TÝMTO ODPORÚČA, aby Poľsko
prijalo v období rokov 2011 – 2012 opatrenia s cieľom: 
(1)                   
Vykonať opatrenia oznámené v navrhovanom
zákone o rozpočte na rok 2012 a zahrnúť aj ďalšie opatrenia
trvalého charakteru na zníženie deficitu verejných financií na menej ako 3 %
HDP v roku 2012. V budúcnosti minimalizovať zníženie výdavkov na
položky podporujúce rast, najmä v oblasti spolufinancovania fondov EÚ, a
zároveň zabezpečiť primeraný pokrok pri plnení strednodobého
cieľa.
(2)                   
Uzákoniť právne predpisy s cieľom
zaviesť do roku 2013 trvalé výdavkové pravidlo. Toto pravidlo by malo
vychádzať z dostatočne rozsiahlych rozpočtových súhrnov a malo
by byť úplne v súlade s európskym systémom účtov. Okrem toho
prijať opatrenia na posilnenie mechanizmov koordinácie medzi rôznymi
úrovňami vlády v rámci strednodobých a ročných rozpočtových
procesov.
(3)                   
Zvýšiť podľa plánu zákonom stanovený vek
odchodu do dôchodku v prípade uniformovaných služieb, pokračovať v
úsilí zvýšiť skutočný vek odchodu do dôchodku a prepojiť ho so
strednou dĺžkou života. Stanoviť časový harmonogram na zmenu a
doplnenie pravidiel týkajúcich sa príspevkov poľnohospodárov do fondu
sociálneho zabezpečenia (KRUS) s cieľom lepšie zohľadniť
individuálne príjmy.
(4)                   
Implementovať navrhovanú stratégiu
celoživotného vzdelávania, posilniť učňovské vzdelávanie a
špecializované programy odbornej prípravy a vzdelávania pre starších a
nízkokvalifikovaných pracovníkov. Posilniť väzby medzi vedou a priemyslom
implementáciou programu „Budujeme na poznatkoch“ (Budujemy na Wiedzy) a
realizovať program reformy vysokoškolského vzdelávania „Partnerstvo pre
vedomosti“ (Partnerstwo dla Wiedzy) s cieľom lepšie zosúladiť
poskytovanie vzdelania s potrebami trhu práce.
(5)                   
Zvýšiť účasť žien na trhu práce
prijatím opatrení s cieľom zaistiť stabilné financovanie
predškolských zariadení starostlivosti o deti a zvýšiť mieru zápisu do
týchto zariadení v prípade detí mladších ako 3 roky.
(6)                   
Prijať opatrenia na opätovné vyváženie
stimulov na investície do energetickej výrobnej kapacity s cieľom
podporiť nízkouhlíkové technológie a ďalej rozvíjať
cezhraničné prepojenia elektrickej siete. Vypracovať viacročný
plán pre investície do železničnej infraštruktúry a implementovať
súhrnný plán v oblasti železničnej dopravy.
(7)                   
Stanoviť časový harmonogram na
zjednodušenie právnych postupov potrebných v procese vymáhania zmlúv.
Zrevidovať právne predpisy v oblasti výstavby a zonácie s cieľom
zefektívniť odvolacie postupy a urýchliť administratívne postupy.
V Bruseli
                                                                       Za Radu
                                                                       predseda
[1]               Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               Ú. v. EÚ C , , s. .
[3]               Rozhodnutím Rady 2011/308/EÚ z 19. mája 2011 sa
stanovuje, že sú naďalej platné aj v roku 2011.
[4]               Ďalšie podrobnosti o záväzkoch prijatých v rámci
Paktu Euro Plus možno nájsť v SEK(2011) 729.
[5]               SEK(2011) 729.
[6]               Podľa článku 9 ods. 3 nariadenia Rady (ES)
č. 1466/97.