CELEX: 52022PC0450
Language: mt
Date: 2022-07-01
Title: Proposta għal DEĊIŻJONI TAL-PARLAMENT EWROPEW U TAL-KUNSILL Li tipprovdi assistenza makrofinanzjarja eċċezzjonali lill-Ukrajna

IL-KUMMISSJONI EWROPEA
            Brussell, 1.7.2022
            COM(2022) 450 final
            2022/0213(COD)
            
            Proposta għal
            DEĊIŻJONI TAL-PARLAMENT EWROPEW U TAL-KUNSILL
            Li tipprovdi assistenza makrofinanzjarja eċċezzjonali lill-Ukrajna
            
               
         
         
            
               MEMORANDUM TA’ SPJEGAZZJONI
            
            
               1.IL-KUNTEST TAL-PROPOSTA
            
            
               •Raġunijiet u għanijiet tal-proposta
            
            
               L-appoġġ tal-UE lill-Ukrajna fis-sitwazzjoni straordinarja attwali huwa nkorporat f’relazzjoni b’saħħitha fit-tul. L-Ukrajna ilha tiżviluppa sħubija b’saħħitha mal-Unjoni Ewropea mill-2014, li tmur lil hinn minn kooperazzjoni bilaterali biex tevolvi lejn assoċjazzjoni politika u integrazzjoni ekonomika gradwali. Il-Ftehim ta’ Assoċjazzjoni bejn l-UE u l-Ukrajna, li daħal fis-seħħ fl-1 ta’ Settembru 2017 u jinkludi Żona ta’ Kummerċ Ħieles Approfondita u Komprensiva, kien l-għodda ewlenija biex l-Ukrajna u l-UE jitqarrbu lejn xulxin
                  1
               . Minbarra l-promozzjoni ta’ rabtiet politiċi aktar profondi, rabtiet ekonomiċi aktar b’saħħithom u r-rispett għall-valuri komuni, il-Ftehim ipprovda qafas solidu għat-twettiq ta’ aġenda ta’ riforma ambizzjuża, iffukata fuq il-ġlieda kontra l-korruzzjoni, sistema ġudizzjarja indipendenti, l-istat tad-dritt, u klima kummerċjali aħjar. L-UE wriet appoġġ kontinwu għar-riformi strutturali importanti tal-Ukrajna li huma kruċjali biex jiġu attirati l-investimenti, tingħata spinta lill-produttività u jogħlew l-istandards tal-għajxien fuq żmien medju u aktar twil. Wara l-applikazzjoni tal-pajjiż għas-sħubija fl-Unjoni, il-Kunsill Ewropew għaraf il-perspettiva Ewropea tal-Ukrajna u taha status ta’ pajjiż kandidat, b’hekk il-kooperazzjoni mal-Ukrajna mistennija tkompli tikber hekk kif il-pajjiż jimxi ’l quddiem fit-triq Ewropea tiegħu.
            
            
               L-iżvilupp ekonomiku fit-tul u l-orjentazzjoni tar-riforma tal-Ukrajna qed jiffaċċjaw sfida kbira minn meta r-Russja invadiet il-pajjiż fl-24 ta’ Frar 2022 f’att mingħajr preċedent ta’ aggressjoni mhux ġustifikata u mhux ipprovokata. Minbarra t-tbatija umani immensa, il-gwerra li għaddejja fl-Ukrajna diġà kkawżat ħsara kbira għall-infrastruttura fiżika (it-toroq, il-pontijiet, il-fabbriki, eċċ.) u għall-binjiet residenzjali u komunali (l-unitajiet ta’ akkomodazzjoni, l-iskejjel, l-isptarijiet, eċċ.). Il-ġlied ikkawża wkoll eżodu uman enormi, b’aktar minn 6 miljun persuna spostata internament u aktar minn 7 miljun refuġjat.
            
            
               Minbarra li kkawżat ħsara tremenda lill-ekonomija, il-gwerra ta’ aggressjoni Russa kontra l-Ukrajna wasslet biex il-gvern jitlef l-aċċess għas-swieq kapitali internazzjonali. Id-diskrepanza fil-finanzjament sottostanti tal-bilanċ tal-pagamenti riżultanti hija stmata mill-awtoritajiet u mill-FMI li tilħaq madwar USD 39 biljun għall-2022 kollha. Fil-valutazzjoni tal-FMI stess, l-Ukrajna tista’ tiffinanzja, permezz ta’ prelevament sikur fuq ir-riżervi internazzjonali uffiċjali tagħha li ma jkunx jhedded l-istabbiltà makrofinanzjarja tagħha, USD 9 biljun minn din id-diskrepanza
                  2
               . L-impenji bilaterali u multilaterali ta’ appoġġ finanzjarju mwiegħda lill-Ukrajna fil-kuntest tal-laqgħa tal-Ministeri tal-Finanzi tal-G7 u l-Gvernaturi tal-Banek Ċentrali fit-18 sal-20 ta’ Mejju laħqu kważi USD 20 biljun. Il-Ġermanja pprovdiet għotja għal appoġġ baġitarju dirett ta’ EUR 1 biljun. Impenji ulterjuri mill-Istati Membri tal-UE jinkludu EUR 200 miljun mill-Italja u EUR 190 miljun minn Franza. Sabiex tagħmel kontribuzzjoni għall-finanzjament tad-diskrepanza stmata li jifdal fil-finanzjament tal-Ukrajna għall-2022 kollha ta’ madwar USD 10 biljun, il-Kummissjoni biħsiebha tippreżenta proposta għal operazzjoni eċċezzjonali tal-AMF sa EUR 9 biljun lill-Ukrajna. 
            
            
               Sabiex jiġu indirizzati l-ħtiġijiet immedjati u l-aktar urġenti ta’ finanzjament tal-Ukrajna, bħala l-ewwel pass, il-Kummissjoni qed tippreżenta lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill din il-proposta għal deċiżjoni li tipprovdi AMF addizzjonali ta’ sa EUR 1 biljun lill-Ukrajna, fil-forma ta’ self aġevolanti ħafna fit-tul. Bħala t-tieni pass, il-Kummissjoni biħsiebha tippreżenta kemm jista’ jkun malajr il-bqija ta’ dan il-pakkett eċċezzjonali ħafna, minħabba n-natura u d-daqs tiegħu. Għalhekk hija risposta għas-sejħa tal-Kunsill Ewropew tar-23-24 ta’ Ġunju għal proposta malajr. Flimkien mal-AMF ta’ emerġenza ta’ EUR 1,2 biljun żborżati aktar kmieni din is-sena,
                  3
                l-appoġġ makrofinanzjarju totali mill-UE lill-Ukrajna minn meta faqqgħet il-gwerra jilħaq EUR 2,2 biljun u jista’ jilħaq EUR 10 biljun ladarba l-AMF eċċezzjonali kollu lill-Ukranja jibda jopera
                  4
               . Din l-assistenza finanzjarja tiġi ma’ ħafna tipi oħra ta’ appoġġ, b’mod partikolari l-assistenza umanitarja, għall-iżvilupp u għad-difiża, is-sospensjoni tad-dazji kollha ta’ importazzjoni fuq l-esportazzjonijiet tal-Ukrajna għal sena jew inizjattivi oħra ta’ solidarjetà, pereżempju biex jiġu indirizzati l-effetti lembut tat-trasport sabiex l-esportazzjonijiet, b’mod partikolari tal-qamħ, ikunu jistgħu jiġu żgurati.
            
            
               Din l-AMF addizzjonali, ta’ sa EUR 1 biljun, titqies bħala l-ewwel parti u l-Kummissjoni biħsiebha tressaq proposta għat-tieni parti tal-AMF eċċezzjonali malli jkun fattibbli. Din l-ewwel parti tal-AMF eċċezzjonali għandha l-għan li tipprovdi appoġġ finanzjarju rapidu f’sitwazzjoni ta’ ħtiġijiet ta’ finanzjament akuti u li tiżgura l-funzjonament kontinwu tal-aktar funzjonijiet kritiċi tal-istat Ukren. Hija se jkollha perjodu ta’ disponibbiltà ta’ sena u se titħallas bħala pagament uniku, li jista’ jinqasam f’parti waħda jew aktar. Memorandum ta’ Qbil (minn hawn ’il quddiem “MtQ”), li jrid jiġi maqbul mal-awtoritajiet Ukreni, se jikkundizzjona r-rilaxx tal-pagament u l-assistenza. Dan il-MtQ se jinkludi aktar trasparenza u rapportar dwar l-użu tal-fondi u se jiddefinixxi t-twaqqif ta’ rekwiżiti ta’ rapportar li din l-AMF se tkun marbuta magħhom. L-azzjonijiet ta’ politika biex jittejbu r-reżiljenza u l-istabbiltà tal-pajjiż, fil-qasam tal-governanza u l-istat tad-dritt, u fis-settur tal-enerġija mill-AMF ta’ emerġenza ta’ EUR 1,2 biljun, żborżati f’Marzu u f’Mejju 2022, li ma jkunux tlestew minħabba raġunijiet ta’ force majeure, imbagħad ikunu jistgħu jitqiesu wkoll. L-implimentazzjoni ta’ din l-AMF, bħala l-ewwel parti tal-AMF eċċezzjonali imħabbra fil-komunikazzjoni “Għajnuna u rikostruzzjoni tal-Ukrajna”, mistennija timxi id f’id mal-għajnuna umanitarja u l-appoġġ iffinanzjati mill-Istrument ta' Viċinat, ta' Kooperazzjoni għall-Iżvilupp u ta' Kooperazzjoni Internazzjonali - Ewropa Globali (NDICI-GE)
                  5
               . Barra minn hekk, hija parti mill-isforz internazzjonali straordinarju minn donaturi bilaterali u istituzzjonijiet finanzjarji internazzjonali biex jappoġġaw lill-Ukrajna f’dan l-istadju kritiku.
            
            
               Il-pagament propost ta’ EUR 1 biljun se jkun appoġġat minn proviżjonijiet disponibbli mill-baġit tal-UE għall-Garanzija għall-Azzjoni Esterna stabbilita skont l-NDICI-GE. Dawn id-dispożizzjonijiet jarmaw lill-UE bir-riżorsi biex tħallas lura lill-investituri f’bonds li ntużaw biex jiffinanzjaw is-self tal-AMF f’każ li pajjiż benefiċjarju jonqos milli jonora l-impenji tiegħu ta’ ħlas lura lill-UE. Il-QFP attwali jipprevedi programm ġenerali ta’ AMF ta’ madwar EUR 11-il biljun f’self, b’mod ġenerali, li huma proviżjonati bir-rata ta’ 9 %. Abbażi ta’ hekk, ġew allokati EUR 1 biljun f’proviżjonijiet fl-ipprogrammar finanzjarju għal self tal-AMF lil pajjiżi terzi taħt il-QFP attwali. Il-proviżjonament jenħtieġ li jiġi ffinanzjat fil-limiti stabbiliti fl-Artikolu 31(5), it-tieni subparagrafu tar-Regolament (UE) 2021/947. Dan il-proviżjonament se jipprovdi l-mezzi baġitarji li se jirfdu s-self propost lill-Ukrajna. 
            
            
               Madankollu, meta jitqiesu l-iżviluppi drammatiċi u imprevedibbli reċenti fl-Ukrajna, ir-rata ta’ proviżjonament ta’ 9 % applikata b’mod ġenerali għall-pajjiżi li jindirizzaw kriżi tal-bilanċ tal-pagamenti mhijiex adegwata f’dan il-każ. Din il-proposta tipprevedi rata ta’ kopertura ta’ 70 % permezz ta’ dispożizzjonijiet imħallsa skont il-baġit tal-Unjoni. Din ir-rata eċċezzjonalment għolja ta’ proviżjonament hija meqjusa suffiċjenti biex trażżan ir-riskju implikat minn din l-AMF addizzjonali lill-Ukrajna, f’konformità mal-prinċipji ta’ ġestjoni finanzjarja tajba. L-applikazzjoni ta’ din ir-rata ta’ proviżjonament ta’ 70 % għall-programm ta’ self previst ta’ sa EUR 1 biljun fil-forma ta’ self timplika li ammont ta’ EUR 700 miljun, diġà disponibbli taħt dan il-QFP għall-assistenza makrofinanzjarja lil pajjiżi terzi, se jintuża bħala riżerva kontra t-telf potenzjali fuq dan is-self ġdid. Dik ir-rata ta’ proviżjonament tapplika minflok ir-regola ġenerali stabbilita fl-Artikolu 31(5), it-tielet subparagrafu tar-Regolament (UE) 2021/947.
            
            
               Filwaqt li tiġi rikonoxxuta s-sitwazzjoni estremament diffiċli li qed tiffaċċa l-Ukrajna, biex jiġi limitat l-impatt fuq is-sostenibbiltà fiskali minn dan is-self, huwa propost ukoll li l-baġit tal-UE jassumi b’mod eċċezzjonali l-kostijiet tar-rati tal-imgħax li jirriżultaw mill-assistenza makrofinanzjarja proposta ta’ sa EUR 1 biljun, fil-forma ta’ self. B’dan il-mod, l-UE se tipprovdi għajnuna finanzjarja addizzjonali lill-Ukrajna, li tikkontribwixxi għat-titjib tas-sostenibbiltà tad-dejn pubbliku tagħha. Il-Kummissjoni se torganizza self b’maturità twila sabiex tipprovdi perjodu kemm jista’ jkun twil biex l-Ukrajna terġa’ lura għat-tkabbir, tibni mill-ġdid l-ekonomija tagħha f’konformità mal-aspirazzjonijiet Ewropej tagħha u timmassimizza l-possibbiltajiet ta’ ripagament sħiħ.
            
            
               Mal-adozzjoni ta’ din il-proposta, u t-tlestija tal-formalitajiet relatati kollha (l-iffirmar tal-Memorandum ta’ Qbil, id-dħul fis-seħħ tal-Ftehim ta’ Self), il-Kummissjoni se torganizza dan is-self bħala kwistjoni ta’ urġenza, li tirrifletti l-ħtiġijiet tal-Ukrajna. Il-Kummissjoni se tmexxi ’l quddiem it-tħejjijiet għall-organizzazzjoni tal-pakkett li jifdal tas-self eċċezzjonali tal-AMF malajr kemm jista’ jkun.
            
            
            
               •Kuntest Ġenerali 
            
            
               Is-sitwazzjoni ekonomika tal-Ukrajna marret għall-agħar b’mod drammatiku wara l-gwerra ta’ aggressjoni tar-Russja. Il-PDG tal-Ukrajna huwa stmat b’mod mhux uffiċjali li naqas b’35-40 % f’Marzu-April sena wara sena. L-inflazzjoni żdiedet għal 18,0 % sena wara sena f’Mejju. Il-Bank Nazzjonali tal-Ukrajna (NBU) issospenda l-qafas tal-immirar tal-inflazzjoni għat-tul tal-kunflitt u żamm ir-rata ta’ rifinanzjament ewlenija tiegħu għal 10 % sat-3 ta’ Ġunju, meta għollieha għal 25 % biex jiskoraġġixxi d-domanda għall-kambju li bdiet tiżdied fit-tieni parti ta’ Mejju. Wiegħed ukoll li jakkwista bonds tal-gwerra tal-gvern f’każ ta’ domanda privata insuffiċjenti u fil-fatt xtara l-ekwivalenti ta’ madwar USD 4,1 biljun minn dawn il-bonds. Parti mill-finanzjament tal-baġit monetarju sussegwenti kienet, madankollu, assorbita mill-interventi tal-bejgħ tal-munita barranija tal-NBU, li jammontaw għal tnaqqis aggregat tar-riżervi internazzjonali uffiċjali b’madwar USD 4 biljuni bejn l-aħħar ta’ Jannar u tmiem Mejju għal USD 25,1 biljun.
            
            
               Il-gwerra ta' aggressjoni Russa wasslet għal ħtiġijiet ta’ finanzjament konsiderevoli għall-baġit tal-Ukrajna li jirriflettu f’diskrepanza sostanzjali fil-finanzjament estern. Minn naħa waħda, il-gwerra rriżultat fi tnaqqis sinifikanti fid-dħul pubbliku, minkejja li parti minnu huwa mmexxi mill-politika bħala miżura ta’ salvataġġ għall-SMEs (moratorji tal-VAT, eżenzjoni mid-dazji doganali). Min-naħa l-oħra, in-nefqa żdiedet sostanzjalment biex tkopri l-ħtiġijiet militari u umanitarji eċċezzjonali tal-Ukrajna, inkluż l-appoġġ soċjali għall-persuni spostati internament u kont ogħla tal-pagi għad-difiża. Id-diskrepanza fil-finanzjament ġenerali tal-bilanċ tal-pagamenti riżultanti hija stmata mill-awtoritajiet u mill-FMI li tilħaq madwar USD 39 biljun għall-2022 kollha. Fil-valutazzjoni tal-FMI, l-Ukrajna tista’ tiffinanzja, permezz ta’ prelevament sikur fuq ir-riżervi internazzjonali uffiċjali tagħha li ma jkunx jhedded l-istabbiltà makrofinanzjarja tagħha, USD 9 biljun minn din id-diskrepanza
                  6
               . L-impenji bilaterali u multilaterali ta’ appoġġ finanzjarju lill-Ukrajna mwiegħda fil-kuntest tal-laqgħa tal-Ministeri tal-Finanzi tal-G7 u l-Gvernaturi tal-Banek Ċentrali fit-18 sal-20 ta’ Mejju laħqu kważi USD 20 biljun. Il-Ġermanja pprovdiet għotja għal appoġġ baġitarju dirett ta’ EUR 1 biljun. Impenji ulterjuri mill-Istati Membri tal-UE jinkludu EUR 200 miljun mill-Italja u EUR 190 miljun minn Franza. Sabiex tagħmel kontribuzzjoni mdaqqsa għall-finanzjament tad-diskrepanza fil-finanzjament stmata li jifdal tal-Ukrajna għall-2022 kollha ta’ madwar USD 10 biljun, il-Kummissjoni biħsiebha, b’mod partikolari kif mitluba mill-Kunsill Ewropew tat-23 u l-24 ta’ Ġunju, tipprovdi AMF eċċezzjonali ta’ sa EUR 9 biljun lill-Ukraina, fil-forma ta’ self fit-tul aġevolanti ħafna. Sabiex jiġu indirizzati l-ħtiġijiet immedjati u l-aktar urġenti ta’ finanzjament tal-Ukrajna, il-proposta attwali għal AMF addizzjonali ta’ sa EUR 1 biljun fil-forma ta’ self hija l-ewwel parti. Il-Kummissjoni biħsiebha tressaq dalwaqt proposta xierqa dwar il-bqija tal-AMF eċċezzjonali lill-Ukrajna. Hija għandha l-għan li tikkontribwixxi għall-finanzjament tal-ħtiġijiet ta’ finanzjament l-aktar urġenti u immedjati tal-Ukrajna, filwaqt li tqis id-disponibbiltajiet attwali taħt il-baġit tal-Unjoni. Kontribuzzjonijiet mdaqqsa mid-donaturi internazzjonali għall-finanzjament tad-diskrepanza fil-finanzjament ġenerali tal-bilanċ tal-pagamenti tal-Ukrajna jistgħu jillimitaw l-impatt avvers inflazzjonarju u destabilizzanti ġenerali li jirriżulta li kieku kien iffinanzjat kollu permezz tal-istampar tal-flus mill-NBU.
            
            
            
               •Konsistenza mad-dispożizzjonijiet eżistenti fil-qasam ta’ politika
            
            
               
                  Din il-proposta għal assistenza makrofinanzjarja lill-Ukrajna ssegwi d-Deċiżjoni (UE) 2022/313 dwar l-għoti ta’ assistenza makrofinanzjarja lill-Ukrajna fl-ammont ta’ EUR 1,2 biljun f’self, li ġie żborżat kompletament f’żewġ partijiet f’Marzu u f’Mejju 2022. Din l-AMF addizzjonali bħala l-ewwel stadju tal-implimentazzjoni tal-AMF eċċezzjonali ppjanat, issaħħaħ ukoll l-azzjonijiet mill-Unjoni għal appoġġ dirett umanitarju, għall-iżvilupp u għad-difiża, kif ukoll l-inizjattivi tal-Unjoni biex tikkoordina azzjonijiet multilaterali, bħal “Stand up for Ukraine”.
               
            
         
         
            
               •Konsistenza ma’ politiki oħra tal-Unjoni
            
            
               
                  L-għoti ta’ appoġġ ulterjuri lill-Ukrajna fil-forma ta’ self fit-tul aġevolanti ħafna, f’dan l-istadju, jista’ jgħin lill-awtoritajiet tal-Ukrajna jegħlbu sfidi sinifikanti ta’ finanzjament li jirriżultaw mill-prestazzjoni u l-impatt tal-gwerra ta' aggressjoni Russa. Barra minn hekk, billi tappoġġa l-isforzi tal-awtoritajiet biex iżommu ambjent makrofinanzjarju stabbli, l-AMF proposta ssaħħaħ il-valur miżjud tal-involviment kumplessiv tal-UE fl-Ukrajna u ttejjeb l-effettività ta’ forom oħrajn ta’ assistenza finanzjarja tal-UE lill-pajjiż, inkluż l-operazzjonijiet ta’ appoġġ baġitarju u l-għotjiet disponibbli permezz ta’ strumenti finanzjarji esterni taħt il-qafas finanzjarju pluriennali kurrenti għall-2021-2027. L-AMF proposta hija parti minn inizjattiva ta’ għajnuna u rikostruzzjoni tal-UE għall-Ukrajna u hija parti integrali mill-appoġġ internazzjonali ġenerali għall-Ukrajna
                     7
                  .
               
            
            
               2.BAŻI ĠURIDIKA, SUSSIDJARJETÀ U PROPORZJONALITÀ
            
            
               •Bażi ġuridika
            
            
               L-Artikolu 212 tat-TFUE jikkostitwixxi bażi ġuridika xierqa fir-rigward tal-assistenza finanzjarja lil pajjiżi terzi.  
            
            
               L-aggressjoni militari mhux ipprovokata u mhux ġustifikata mir-Russja teħtieġ l-għoti ta’ assistenza finanzjarja addizzjonali lill-Ukrajna. Sabiex tissaħħaħ is-sostenibbiltà baġitarja ta’ dawn il-miżuri, huwa meħtieġ ukoll li tiżdied ir-rata ta’ kopertura tas-self addizzjonali tal-AMF għal 70 % permezz ta’ proviżjonijiet imħallsin skont il-baġit tal-Unjoni. 
            
            
               •Sussidjarjetà (għal kompetenza mhux esklużiva) 
            
            
               Il-prinċipju tas-sussidjarjetà huwa rispettat peress li l-objettivi tar-restawr tal-istabbiltà makrofinanzjarja fuq terminu qasir fl-Ukrajna ma jistgħux jinkisbu b’mod suffiċjenti mill-Istati Membri waħedhom u jistgħu jintlaħqu aħjar mill-Unjoni Ewropea. Ir-raġunijiet ewlenin huma r-restrizzjonijiet baġitarji li qed jiffaċċjaw fil-livell nazzjonali u l-ħtieġa għal koordinazzjoni b’saħħitha tad-donaturi sabiex jiġu massimizzati l-iskala u l-effettività tal-assistenza, filwaqt li jiġi limitat il-piż fuq il-kapaċità amministrattiva tal-awtoritajiet tal-Ukrajna, li hija mġebbda ħafna fiċ-ċirkostanzi attwali.
            
            
               •Proporzjonalità
            
            
               
                  Il-proposta hija konformi mal-prinċipju ta’ proporzjonalità: hija tillimita ruħha għall-minimu meħtieġ sabiex jintlaħqu l-għanijiet taż-żamma tal-istabbiltà makrofinanzjarja fuq żmien qasir u ma tmurx lil hinn minn dak li huwa neċessarju għal dan il-għan.
               
               
                  Kif identifikat mill-Kummissjoni abbażi tal-istimi mill-awtoritajiet u kkonfermati mill-FMI
                     8
                  , flimkien mal-bqija tal-AMF eċċezzjonali ppjanata li ġejja, l-ammont tal-AMF proposta ta’ sa EUR 1 biljun jikkorrispondi għal kważi nofs id-diskrepanza ta’ finanzjament residwu stmat għall-2022. Dan il-proporzjon huwa konsistenti mal-prattiki standard dwar il-qsim tal-piżijiet għall-operazzjonijiet tal-AMF (għal pajjiż bi Ftehim ta’ Assoċjazzjoni, il-limitu massimu jkun ta’ 60 % skont il-konklużjonijiet tal-Kunsill ECOFIN tat-8 ta’ Ottubru 2002), filwaqt li titqies l-assistenza mwiegħda lill-Ukrajna minn donaturi bilaterali u multilaterali oħra.
               
            
            
               •L-għażla tal-istrument
            
            
               Il-finanzjament tal-proġetti jew l-assistenza teknika la jkunu xierqa u lanqas suffiċjenti biex jindirizzaw l-objettivi makrofinanzjarji usa’ ta’ din l-AMF u lanqas il-proposta tal-AMF eċċezzjonali ppjanat ġenerali. Il-valur miżjud ewlieni tal-AMF meta mqabbel ma’ strumenti oħra tal-UE huwa li jtaffi malajr ir-restrizzjonijiet finanzjarji esterni u jgħin fl-iżgurar ta’ qafas makrofinanzjarju stabbli kontinwu, inkluż bil-promozzjoni ta’ bilanċ sostnut u sostenibbli tal-pagamenti u tas-sitwazzjoni baġitarja, fi ħdan qafas xieraq għar-rekwiżiti ta’ rapportar. Billi tgħin biex jiġi żgurat qafas ta’ politika ġenerali xieraq, l-AMF tista’ żżid l-effikaċja tal-azzjonijiet iffinanzjati fl-Ukrajna permezz ta’ strumenti finanzjarji oħrajn tal-UE aktar iffokati. Bl-istabbiliment tal-operazzjoni b’mod aġevolanti ħafna, b’maturitajiet itwal u b’sussidju biex jiġu koperti l-kostijiet tal-imgħax, l-impatt fuq is-sostenibbiltà tad-dejn tal-pajjiż jitnaqqas. Għalhekk jidher li l-għoti malajr tal-ammont ta’ appoġġ finanzjarju tant meħtieġ u mdaqqas ħafna permezz tal-istruttura aġevolanti ħafna tal-AMF għas-self huwa ġġustifikat, b’mod partikolari fid-dawl tal-limiti li tiffaċċja l-komunità internazzjonali, inkluża l-UE, biex tipprovdi finanzjament sostanzjali għall-għotjiet. 
            
            
            
               3.IR-RIŻULTATI TAL-EVALWAZZJONIJIET EX POST, TAL-KONSULTAZZJONIJIET MAL-PARTIJIET IKKONĊERNATI U TAL-VALUTAZZJONIJIET TAL-IMPATT
            
            
               •Evalwazzjonijiet ex post/kontrolli tal-idoneità tal-leġiżlazzjoni eżistenti
            
            
               Evalwazzjonijiet ex post tal-operazzjonijiet preċedenti tal-AMF lill-Ukrajna wrew li b’mod ġenerali kienu rilevanti ħafna f’termini tal-objettivi, tal-pakkett finanzjarju u tal-objettivi ta’ politika tagħha. 
            
            
               Dawn urew li kienu kruċjali biex jappoġġaw lill-Ukrajna fl-indirizzar tal-problemi tagħha tal-bilanċ tal-pagamenti u fl-implimentazzjoni ta’ riformi strutturali ewlenin biex tiġi stabbilizzata l-ekonomija u tissaħħaħ is-sostenibbiltà tal-pożizzjoni esterna tagħha. Huma ppermettew ffrankar fiskali u benefiċċji finanzjarji, u aġixxew bħala katalist għal appoġġ finanzjarju addizzjonali u l-fiduċja tal-investituri. Il-pakkett ta’ kundizzjonalità tal-AMF kien allinjat bis-sħiħ mal-programm tal-FMI relatat u ħoloq effett politikament rinforzanti li kkontribwixxa għall-mobilizzazzjoni tal-awtoritajiet tal-Ukrajna madwar riformi essenzjali, speċjalment f’oqsma mhux koperti minn programmi internazzjonali oħra ta’ donaturi.
            
            
               •Konsultazzjonijiet ma’ partijiet interessati
            
            
               Din l-AMF eċċezzjonali hija pprovduta bħala parti integrali mill-appoġġ internazzjonali lill-Ukrajna. Fit-tħejjija ta’ din il-proposta, is-servizzi tal-Kummissjoni kkonsultaw mal-FMI, mal-Bank Dinji u ma’ donaturi bilaterali u multilaterali oħra, b’għarfien espert makrofinanzjarju sinifikanti, inkluż fir-rigward tal-ekonomija tal-Ukrajna. Il-Kummissjoni kienet ukoll f’kuntatt regolari mal-awtoritajiet tal-Ukrajna.
            
         
         
            
               •Ġbir u użu tal-għarfien espert
            
            
               Is-servizzi tal-Kummissjoni bbażaw din il-proposta fuq analiżi bir-reqqa, imwettqa f’kooperazzjoni mal-FMI u mal-istituzzjonijiet internazzjonali kompetenti, tal-ħtiġijiet finanzjarji u tas-sitwazzjoni makrofinanzjarja usa’ tal-Ukrajna. 
            
            
               Is-servizzi tal-Kummissjoni impenjaw ruħhom ukoll f’diskussjonijiet mal-kontropartijiet tagħhom fid-dipartimenti tar-riskju tal-istituzzjonijiet finanzjarji internazzjonali li għandhom skoperturi estensivi fl-Ukrajna. L-għan ta’ dawn id-diskussjonijiet kien li jinftiehem kif dawk l-istituzzjonijiet se jagħmlu proviżjon għal u jimmaniġġjaw l-iskoperturi tagħhom għall-Ukrajna. Dawn id-diskussjonijiet urew sa liema punt l-approċċ istituzzjonali ta’ kull istituzzjoni jiddependi fuq kif il-karta bilanċjali tagħha hija esposta għall-impatt tat-telf fuq l-iskoperturi tal-Ukrajna. Xi istituzzjonijiet jibbenefikaw minn kontrogaranziji sħaħ jew parzjali kontra l-iskopertura tagħhom jew jibbenefikaw minn forom oħra ta’ salvagwardja (riżervi miżmuma mill-Ukrajna fil-FMI). Is-sitwazzjoni tal-UE, li ffinanzjat is-self ta’ assistenza makrofinanzjarja permezz tal-għoti ta’ self back-to-back, tfisser li din qiegħda fis-sitwazzjoni unika li jkollha tiżgura fluss stabbli u prevedibbli ta’ pagamenti lill-investituri tal-bonds tagħha skont skeda fissa u regolari fil-każ ta’ flussi ta’ pagamenti li ma sarux mill-benefiċjarji tas-self. Sabiex tkun tista’ tipprovdi din l-AMF addizzjonali malajr, bħala l-ewwel pass fl-organizzazzjoni tal-pakkett tal-AMF eċċezzjonali sħiħ u fuq bażi baġitarja sigura, jeħtieġ li l-Unjoni tapplika rata ta’ proviżjonament ta’ 70 % għal dan l-esponiment addizzjonali għall-Ukrajna.
            
            
               F’konformità mar-rekwiżiti tar-Regolament Finanzjarju, is-servizzi tal-Kummissjoni se wettqu, matul l-implimentazzjoni tal-assistenza, Valutazzjoni Operattiva (VO) taċ-ċirkwiti finanzjarji u amministrattivi tal-Ukrajna biex jiżguraw li l-proċeduri stabbiliti għall-ġestjoni tal-assistenza tal-programm, inkluża l-AMF, jipprovdu garanziji adegwati, filwaqt li jqisu wkoll iċ-ċirkostanzi eċċezzjonali tal-gwerra. Dan se jippermetti li tiġi aġġornata l-valutazzjoni preċedenti, li kkonkludiet li ċ-ċirkwiti u l-proċeduri finanzjarji fl-Ukrajna nstabu li huma bbażati u jaħdmu fuq prinċipji sodi u għalhekk huma meqjusa xierqa għall-finijiet tal-Assistenza Makrofinanzjarja.
            
            
               •Valutazzjoni tal-impatt
            
            
               L-assistenza makrofinanzjarja tal-Unjoni hija strument ta’ emerġenza eċċezzjonali li għandu l-għan li jindirizza diffikultajiet kritiċi għall-pagament tal-bilanċ f’pajjiżi terzi. Minħabba l-kuntest speċifiku u l-urġenza, din il-proposta eċċezzjonali tal-AMF hija eżentata mir-rekwiżit li titwettaq Valutazzjoni tal-Impatt skont il-Linji Gwida għal Regolamentazzjoni Aħjar tal-Kummissjoni (SWD(2015)111 final) peress li hemm l-esiġenza politika li jsir progress malajr f’sitwazzjoni li teħtieġ reazzjoni rapida. 
            
            
               
                  B’mod aktar ġenerali, il-proposti tal-AMF tal-Kummissjoni jibnu fuq it-tagħlimiet mitgħallma minn evalwazzjonijiet ex-post imwettqa fuq operazzjonijiet tal-passat fil-viċinat tal-UE. Din l-AMF se tgħin biex jittaffew il-ħtiġijiet ta’ finanzjament fuq terminu qasir tal-Ukrajna fiċ-ċirkostanzi straordinarji attwali. Ir-rekwiżiti ta’ rapportar li jridu jiġu maqbula fil-MtQ għandhom l-għan li jiżguraw l-effiċjenza, it-trasparenza u r-responsabbiltà tal-appoġġ. Din l-AMF addizzjonali, u l-parti sussegwenti tal-AMF eċċezzjonali, jenħtieġ li tibni fuq il-kisbiet tas-sitt programmi tal-AMF mill-2015, inklużi l-aktar assistenza reċenti tal-COVID-19 u l-assistenza ta’ emerġenza tal-AMF fil-bidu tal-2022. 
               
               
                  Il-proposta ma ġietx sostnuta minn Valutazzjoni tal-Impatt. L-applikazzjoni ta’ rata ta' proviżjonament ta’ 70 % ssegwi valutazzjoni bir-reqqa tar-riskju finanzjarju tal-obbligi pendenti. 
               
            
            
               •Idoneità regolatorja u simplifikazzjoni
            
            
               
                  Il-proposta ma hijiex marbuta mal-idoneità regolatorja u s-simplifikazzjoni. 
               
            
            
               •Drittijiet fundamentali
            
            
               
                  Il-pajjiżi li huma koperti mill-Politika Ewropea tal-Viċinat (PEV) huma eliġibbli għall-AMF. Prekundizzjoni għall-għoti tal-AMF hija li l-pajjiż eliġibbli jirrispetta mekkaniżmi demokratiċi effettivi, inkluża sistema parlamentari b’diversi partiti u l-istat tad-dritt, u jiggarantixxi r-rispett lejn id-drittijiet tal-bniedem. 
               
               
                  L-impenn imġedded għar-riforma u r-rieda politika qawwija mill-awtoritajiet tal-Ukrajna, b’mod partikolari kif muri mit-tlestija b’suċċess tal-kundizzjonalità tal-politika strutturali marbuta mal-programm ta’ emerġenza tal-AMF tal-COVID-19 lill-Ukrajna, f’oqsma ewlenin inklużi l-ġudikatura, il-governanza tajba, l-istat tad-dritt u l-ġlieda kontra l-korruzzjoni, huwa sinjal pożittiv ċar. Bl-istess mod, l-isforzi użati biex isostnu l-applikazzjoni tagħhom għal sħubija fl-UE, b’mod partikolari billi jipprovdu tweġiba elaborata għal żewġ kwestjonarji komprensivi u dettaljati ħafna, jibagħtu sinjal ċar tar-rieda tal-awtoritajiet li jsegwu, u jwettqu, l-aspirazzjonijiet Ewropej tal-Ukrajna. Mill-aggressjoni Russa, l-awtoritajiet tal-Ukrajna wrew grad impressjonanti ta’ reżiljenza u baqgħu impenjati li jsegwu dawn ir-riformi b’mod trasparenti u f’konformità mal-istandards tal-UE. Għal dak il-għan, il-prekundizzjoni politika għal operazzjoni ta’ AMF hija meqjusa bħala ssodisfata fil-preżent.
               
            
            
               4.IMPLIKAZZJONIJIET BAĠITARJI
            
            
               Il-fondi għal din l-AMF addizzjonali ta’ sa EUR 1 biljun lill-Ukrajna se jiġu mislufa mis-swieq kapitali u mbagħad mislufa lill-Ukrajna. Għandu jiġi applikat il-proviżjonament elevat b’rata ta’ 70 %, li huwa meħtieġ biex jirrifletti r-riskji ogħla assoċjati ma’ dan is-self, u li jiddevja mill-Artikolu 31(5), it-tielet subparagrafu tar-Regolament (UE) 2021/947. Il-proviżjonamenti rilevanti se jkunu assenjati taħt l-Istrument ta’ Viċinat, ta’ Kooperazzjoni għall-Iżvilupp u ta’ Kooperazzjoni Internazzjonali (NDICI-Ewropa Globali), għal ammont totali ta’ EUR 700 miljun (linja baġitarja 14 02 01 70 “NDICI — Proviżjonament tal-Fond ta’ Proviżjonament Komuni”).
            
            
               
                  F’konformità mal-prinċipji tal-ġestjoni finanzjarja tajba, il-protezzjoni baġitarja permezz tar-rata ta’ proviżjonament miżjuda ta’ 70 % hija meħtieġa biex tirrifletti r-riskji aktar akuti ta’ telf fuq dan is-self meta mqabbla mal-assistenza tradizzjonali tal-AMF lil pajjiżi li jindirizzaw kriżi tal-bilanċ tal-pagamenti u li tipikament tiġi flimkien ma’ programm ta’ żborż tal-FMI. Dan il-livell ta’ proviżjonament jipprovdi livell għoli ta’ fiduċja li kwalunkwe ammont dovut lill-investituri li jixtru l-bonds użati biex jiffinanzjaw is-self il-ġdid, se jitħallsu lura kompletament u fil-ħin. Ir-rata ta' proviżjonament miżjuda se tkun rispons xieraq għat-telf kontabilistiku fuq kwalunkwe self mhux imħallas li jrid jiġi rikonoxxut mill-baġit tal-UE. Fil-każ ta’ nuqqas ta’ ħlas minn benefiċjarju, il-kontijiet tal-Unjoni jridu jirrikonoxxu telf għall-ammont sħiħ tas-self f’konformità mal-istandards finanzjarji internazzjonali applikabbli għall-kontijiet tal-baġit tal-Unjoni (IPSAS). Minħabba ż-żieda fir-rata ta’ proviżjonament għall-assistenza makrofinanzjarja, huwa xieraq li l-obbligu finanzjarju jkun kopert mill-assistenza makrofinanzjarja skont din id-Deċiżjoni b’mod separat minn obbligi finanzjarji oħrajn skont il-Garanzija għall-Azzjoni Esterna. B’mod partikolari, huwa xieraq li jintuża l-proviżjonament imwarrab fil-Fond ta’ Proviżjonament Komuni fir-rigward ta’ din l-assistenza makrofinanzjarja biss għall-obbligi finanzjarji skont din id-Deċiżjoni, minflok ma tiġi applikata r-regola ġenerali stabbilita fl-Artikolu 31(6) tar-Regolament (UE) 2021/947 u ma tiġix applikata r-rata ta’ proviżjonament effettiva, minflok ma tiġi applikata r-regola ġenerali stabbilita fl-Artikolu 213 tar-Regolament Finanzjarju. Barra minn hekk, is-sussidju tar-rata tal-imgħax jenħtieġ li jiġi pprovdut eċċezzjonalment kif deskritt hawn taħt, li jitħallas mill-pakkett imsemmi fl-ewwel inċiż tal-Artikolu 6(2)(a) tar-Regolament (UE) 2021/947 matul il-perjodu tal-QFP 2021-27. Il-kostijiet amministrattivi relatati mal-għoti u teħid b’self jiġu rrinunzjati u għalhekk ma jiġux irkuprati mill-Ukrajna. Dawn se jitħallsu taħt il-linji baġitarji amministrattivi rispettivi.
               
            
            
               5.ELEMENTI OĦRA
            
            
               •Pjanijiet ta’ implimentazzjoni u arranġamenti dwar il-monitoraġġ, l-evalwazzjoni u r-rapportar
            
            
               Bħala l-ewwel stadju tal-implimentazzjoni tal-AMF eċċezzjonali sħiħa lill-Ukrajna, l-Unjoni Ewropea għandha tagħmel din l-AMF addizzjonali skont din id-Deċiżjoni disponibbli għall-Ukrajna għal ammont totali ta’ sa EUR 1 biljun, fil-forma ta’ self fit-tul. Din l-assistenza, li hija ppjanata li titħallas f’pagament uniku, li jista’ jinqasam f’parti waħda jew iktar, se tikkontribwixxi biex tkopri d-diskrepanza residwa fil-finanzjament estern tal-Ukrajna fl-2022. Ir-rilaxx tal-pagament uniku jseħħ malajr wara l-approvazzjoni ta’ din il-proposta u d-dħul fis-seħħ tal-MtQ korrispondenti li se jindika t-twaqqif tar-rekwiżiti ta’ rapportar. 
            
            
               L-assistenza se tkun ġestita mill-Kummissjoni. Japplikaw dispożizzjonijiet speċifiċi dwar il-prevenzjoni tal-frodi u tal-irregolaritajiet l-oħrajn, b’mod konsistenti mar-Regolament Finanzjarju. 
            
         
         
            
               
                  Il-Kummissjoni se taħdem mill-qrib mal-istituzzjonijiet finanzjarji internazzjonali u mal-awtoritajiet nazzjonali biex timmonitorja l-iżviluppi rilevanti u l-applikazzjoni tar-rekwiżiti u tal-kundizzjonijiet kif miftiehem fil-MtQ.
               
            
            
               •Dokumenti ta’ spjegazzjoni (għad-direttivi)
            
            
               
                  Ma japplikax 
               
            
            
               •Spjegazzjoni fid-dettall tad-dispożizzjonijiet speċifiċi tal-proposta
            
            
               
                  Id-deċiżjoni tistabbilixxi r-regoli għall-assistenza makrofinanzjarja.
               
               
                  L-Artikolu 1 jippreżenta l-karatteristiċi ewlenin ta’ din l-assistenza makrofinanzjarja.
               
               
                  L-Artikolu 2 jipprevedi l-konformità mal-prekundizzjonijiet politiċi meħtieġa għall-iżborż tal-assistenza makrofinanzjarja.  
               
               
                  L-Artikolu 3 jipprevedi rekwiżiti ta’ rapportar u monitoraġġ definiti b’mod ċar li għandhom jiġu stabbiliti f’Memorandum ta’ Qbil.
               
               
                  L-Artikolu 4 jipprevedi l-kundizzjonijiet meħtieġa għall-iżborż ta’ din l-assistenza makrofinanzjarja. 
               
               
                  L-Artikolu 5 jippreżenta r-regoli għall-operazzjonijiet mutwatarji u mutwanti.
               
               
                  L-Artikolu 6 jeħtieġ valutazzjoni operattiva mill-Kummissjoni Ewropea, matul l-implimentazzjoni tal-AMF.
               
               
                  L-Artikolu 7 jipprevedi regoli speċifiċi dwar il-proviżjonament li jrid isir fil-Fond ta’ Proviżjonament Komuni.
               
               
                  L-Artikolu 8 jistipula li Kumitat għandu jassisti lill-Kummissjoni, f’konformità mal-proċeduri tal-Komitoloġija.
               
            
            
               L-Artikolu 9 jippreżenta l-obbligi ta’ rapportar tal-Kummissjoni quddiem il-Parlament Ewropew u l-Kunsill, matul l-implimentazzjoni ta’ din l-assistenza makrofinanzjarja lill-Ukrajna. 
            
            
               L-Artikolu 10 jiċċara t-termini tad-dħul fis-seħħ ta’ din l-assistenza makrofinanzjarja.
            
            
            
               2022/0213 (COD)
            
            
               Proposta għal
            
            
               DEĊIŻJONI TAL-PARLAMENT EWROPEW U TAL-KUNSILL
            
            
               Li tipprovdi assistenza makrofinanzjarja eċċezzjonali lill-Ukrajna
            
         
         
            
               IL-PARLAMENT EWROPEW U L-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,
            
            
               Wara li kkunsidraw it-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b’mod partikolari l-Artikolu 212 tiegħu,
            
            
               Wara li kkunsidraw il-proposta tal-Kummissjoni Ewropea,
            
            
               Wara li l-abbozz tal-att leġiżlattiv intbagħat lill-parlamenti nazzjonali,
            
            
               Filwaqt li jaġixxu skont il-proċedura leġiżlattiva ordinarja
                  9
               ,
            
            
               Billi:
            
            
               (1)Ftehim ta’ assoċjazzjoni bejn l-Unjoni u l-Ukrajna
                  10
                (il-“Ftehim ta’ Assoċjazzjoni”), inkluż Żona ta’ Kummerċ Ħieles Approfondita u Komprensiva (DCFTA), daħal fis-seħħ fl-1 ta’ Settembru 2017. Minħabba li l-Kunsill Ewropew tat-23 ta’ Ġunju ddeċieda li jagħraf il-perspettiva Ewropea tal-Ukrajna u jagħti l-istatus ta' pajjiż kandidat lill-Ukrajna, jenħtieġ li titqies bħala eliġibbli biex tirċievi l-assistenza makrofinanzjarja mill-Unjoni.
            
            
               (2)Fir-rebbiegħa tal-2014, l-Ukrajna bdiet programm ambizzjuż ta’ riforma bil-għan li tistabbilizza l-ekonomija tagħha u ttejjeb l-għajxien taċ-ċittadini tagħha. Il-ġlieda kontra l-korruzzjoni kif ukoll ir-riformi kostituzzjonali, elettorali u ġudizzjarji huma fost l-ogħla prijoritajiet fl-aġenda. L-implimentazzjoni ta’ dawk ir-riformi ġiet appoġġata minn sitt programmi konsekuttivi ta’ assistenza makrofinanzjarja, li taħthom l-Ukrajna rċeviet assistenza fil-forma ta’ self għal total ta’ EUR 6,2 biljun. L-aħħar assistenza makrofinanzjarja ta’ emerġenza, li saret disponibbli fil-kuntest tat-tensjonijiet dejjem jiżdiedu fil-fruntiera mar-Russja skont id-Deċiżjoni (UE) 2022/313 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill
                  11
                ipprovdiet EUR 1,2 biljun f’self lill-Ukrajna, żborżat f’żewġ pagamenti ta’ EUR 600 miljun f’Marzu u f’Mejju 2022.
            
            
               (3)L-aggressjoni militari bla provokazzjoni u bla ġustifikazzjoni tar-Russja kontra l-Ukrajna li bdiet fl-24 ta’ Frar 2022 u l-gwerra li għadha għaddejja minn dak iż-żmien ikkawżaw telf ta’ aċċess għas-suq u tnaqqis drastiku fid-dħul pubbliku, filwaqt li l-infiq pubbliku biex tiġi indirizzata s-sitwazzjoni umanitarja u biex tinżamm il-kontinwità tas-servizzi tal-Istat żdied b’mod sinifikanti. F’din is-sitwazzjoni inċerta u volatili ħafna, l-aħjar stimi tal-ħtiġijiet ta’ finanzjament tal-Ukrajna mill-Fond Monetarju Internazzjonali jindikaw diskrepanza finanzjarja straordinarja ta’ madwar USD 39 biljun fl-2022 li madwar nofshom jistgħu jiġu ssodisfati jekk l-appoġġ internazzjonali mwiegħed s’issa jiġi żborżat kompletament. L-għoti rapidu mill-Unjoni ta’ din l-ewwel assistenza makrofinanzjarja lill-Ukrajna, bħala l-ewwel stadju tal-implimentazzjoni tal-AMF eċċezzjonali sħiħ, fiċ-ċirkostanzi straordinarji attwali, huwa meqjus bħala rispons xieraq għal żmien qasir għall-finanzjament immedjat l-aktar urġenti tal-Ukrajna u għar-riskji mdaqqsa għall-istabbiltà makrofinanzjarja tal-pajjiż. L-assistenza makrofinanzjarja tal-Unjoni tappoġġa l-istabbilizzazzjoni makrofinanzjarja tal-Ukrajna u ssaħħaħ ir-reżiljenza tal-pajjiż u b’hekk tikkontribwixxi għas-sostenibbiltà tad-dejn pubbliku tal-Ukrajna u l-kapaċità tagħha li fl-aħħar mill-aħħar tkun f’pożizzjoni li tħallas lura l-obbligi finanzjarji tagħha.
            
            
               (4)Id-determinazzjoni tal-ammont tal-assistenza makrofinanzjarja tal-Unjoni skont din id-Deċiżjoni, filwaqt li jitqies ukoll l-AMF eċċezzjonali sħiħ futur, hija bbażata fuq valutazzjoni kwantitattiva tal-ħtiġijiet ta’ finanzjament estern residwu tal-Ukrajna, imwettqa f’kooperazzjoni mal-Fond Monetarju Internazzjonali u ma’ istituzzjonijiet finanzjarji internazzjonali oħrajn, u tqis il-kapaċità tagħha li tiffinanzja lilha nnifisha bir-riżorsi proprji tagħha. Din id-determinazzjoni tqis ukoll il-kontribuzzjonijiet finanzjarji mistennija mingħand donaturi bilaterali u multilaterali, il-ħtieġa li tiġi żgurata l-kondiviżjoni ġusta tal-piż bejn l-Unjoni u donaturi oħrajn, kif ukoll l-implimentazzjoni diġà eżistenti tal-istrumenti ta’ finanzjament esterni l-oħrajn tal-Unjoni fl-Ukrajna u l-valur miżjud tal-involviment ġenerali tal-Unjoni. Għandu jiġi rikonoxxut l-impenn tal-awtoritajiet tal-Ukrajna li jikkooperaw mill-qrib mal-FMI dwar it-tfassil u l-implimentazzjoni ta’ miżuri ta’ emerġenza għal żmien qasir u l-intenzjoni tagħhom li jaħdmu mal-FMI fuq programm ekonomiku xieraq meta l-kundizzjonijiet jippermettu. L-assistenza makrofinanzjarja tal-Unjoni jenħtieġ li jkollha l-għan li żżomm l-istabbiltà u r-reżiljenza makrofinanzjarji fiċ-ċirkostanzi tal-gwerra. Jenħtieġ li l-Kummissjoni tiżgura li l-assistenza makrofinanzjarja tal-Unjoni tkun legalment u sostanzjalment konformi mal-prinċipji u l-objettivi ewlenin tal-miżuri meħuda fl-oqsma differenti tal-azzjoni esterna u politiki oħrajn rilevanti tal-Unjoni.
            
            
               (5)L-assistenza makrofinanzjarja tal-Unjoni jenħtieġ li tappoġġja l-politika esterna tal-Unjoni rigward l-Ukrajna. Is-servizzi tal-Kummissjoni u s-Servizz Ewropew għall-Azzjoni Esterna jenħtieġ li jaħdmu mill-qrib matul l-operazzjoni ta' assistenza makrofinanzjarja kollha bil-għan li jikkoordinaw il-politika esterna tal-Unjoni u jiggarantixxu l-konsistenza tagħha.
            
            
               (6)Prekundizzjoni għall-għoti tal-assistenza makrofinanzjarja tal-Unjoni jenħtieġ li tkun li l-Ukrajna tirrispetta l-mekkaniżmi demokratiċi effettivi, inklużi sistema parlamentari b’diversi partiti, u l-istat tad-dritt, u tiggarantixxi r-rispett għad-drittijiet tal-bniedem. Il-kundizzjonijiet tal-gwerra li għaddejja bħalissa, u b’mod partikolari l-liġi marzjali attwali, ma għandhomx jidħlu fuq dawn il-prinċipji, minkejja l-konċentrazzjoni tal-poter fil-fergħa eżekuttiva.
            
            
               (7)Sabiex tkun żgurata l-protezzjoni effikaċi tal-interessi finanzjarji tal-Unjoni marbuta mal-assistenza makrofinanzjarja eċċezzjonali tal-Unjoni, l-Ukrajna għandha tadotta l-miżuri xierqa relatati mal-prevenzjoni tal-frodi, il-korruzzjoni u kull irregolarità oħra marbuta ma’ dik l-assistenza, u l-ġlieda kontrihom. Barra minn hekk, għandu jiġi previst li l-Kummissjoni twettaq verifiki, li l-Qorti tal-Awdituri twettaq il-kontrolli kontabilistiċi u li l-Uffiċċju tal-Prosekutur Pubbliku Ewropew ikun jista’ jeżerċita l-kompetenzi tiegħu.
            
            
               (8)L-assistenza makrofinanzjarja addizzjonali tal-Unjoni, bħala l-ewwel stadju tal-implimentazzjoni tal-assistenza makrofinanzjarja eċċezzjonali ppjanata lill-Ukrajna, jenħtieġ li tkun marbuta mar-rekwiżiti ta’ rappurtar, li jridu jiġu stabbiliti f’memorandum ta’ qbil (MtQ). Ir-rekwiżiti ta’ rapportar aktar stretti jenħtieġ li jkollhom l-għan, fiċ-ċirkostanzi attwali tal-gwerra, li jiżguraw l-effiċjenza, it-trasparenza u l-akkontabilità għall-użu tal-fondi. Il-kundizzjonalità tal-politika, li jenħtieġ li jkollhom l-għan li jsaħħu r-reżiljenza immedjata tal-pajjiż u s-sostenibbiltà tad-dejn fit-tul tiegħu, u b’hekk inaqqsu r-riskji marbuta mal-ħlas lura tal-obbligi finanzjarji pendenti u futuri tiegħu, se tkun mehmuża mal-operazzjonijiet futuri tal-AMF. 
            
            
               (9)Sabiex jiġu żgurati kondizzjonijiet uniformi għall-implimentazzjoni ta’ din id-Deċiżjoni, il-Kummissjoni għandha tingħata s-setgħat ta’ implimentazzjoni. Jenħtieġ li dawk is-setgħat jiġu eżerċitati f’konformità mar-Regolament (UE) Nru 182/2011 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill
                  12
               .
            
            
               (10)L-assistenza makrofinanzjarja ta’ sa EUR 1 biljun skont din id-Deċiżjoni tikkostitwixxi obbligu finanzjarju għall-Unjoni fi ħdan il-volum kumplessiv tal-Garanzija għall-Azzjoni Esterna.
            
            
               (11)F’konformità mal-Artikolu 210(3) tar-Regolament (UE, Euratom) 2018/1046 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (ir-“Regolament Finanzjarju”), l-obbligazzjonijiet kontinġenti li jirriżultaw mill-garanziji baġitarji jew mill-assistenza finanzjarja mġarrba mill-baġit jitqiesu bħala sostenibbli, jekk l-evoluzzjoni pluriennali prevista tagħhom tkun kompatibbli mal-limiti ffissati mir-Regolament tal-Kunsill (UE, Euratom) 2020/2093
                  13
                li jistabbilixxi l-qafas finanzjarju pluriennali previst fl-Artikolu 312(2) TFUE u l-limitu massimu fuq approprjazzjonijiet ta’ pagament annwali stabbiliti fl-Artikolu 3(1) tad-Deċiżjoni tal-Kunsill 2014/335/UE, Euratom
                  14
               . Sabiex l-Unjoni tkun tista’ tipprovdi appoġġ sostanzjali lill-Ukrajna permezz tal-AMF b’mod finanzjarjament sikur, filwaqt li tippreserva l-affidabbiltà għolja tal-kreditu tal-Unjoni u, għalhekk, il-kapaċità tagħha li twassal finanzjament effettiv fil-kuntest kemm tal-politiki interni kif ukoll dawk esterni tagħha, huwa essenzjali li l-baġit tal-Unjoni jiġi protett b’mod adegwat mill-materjalizzazzjoni ta’ dawk l-obbligazzjonijiet kontinġenti u li jiġi żgurat li dawn ikunu finanzjarjament sostenibbli skont it-tifsira tal-Artikolu 210(3) tar-Regolament Finanzjarju.
            
            
               (12)F’konformità mal-prinċipju ta’ ġestjoni finanzjarja tajba, u qabel ma wieħed jipproċedi bl-għoti ta’ self addizzjonali ta’ assistenza makrofinanzjarja lill-Ukrajna, huwa meħtieġ li tissaħħaħ ir-reżiljenza tal-Fond ta’ Proviżjonament Komuni b’mezzi proporzjonati mar-riskji li jinħolqu mill-obbligazzjonijiet kontinġenti marbuta ma’ din l-assistenza makrofinanzjarja lill-Ukrajna. Mingħajr tisħiħ bħal dan, il-baġit tal-Unjoni ma jkunx jista’ jipprovdi, b’mod finanzjarjament sikur, din l-assistenza li jirrikjedu l-ħtiġijiet relatati mal-gwerra tal-Ukrajna. Biex jiġi protett il-baġit tal-Unjoni, abbażi tal-valutazzjoni fl-istadju attwali, jenħtieġ li l-kopertura prevista għas-self eċċezzjonali sħiħ tal-AMF ta’ sa EUR 8,8 biljun lill-Ukrajna, inkluż dan il-pagament parzjali ta’ EUR 1 biljun, tkun ta’ 70 % tal-valur tas-self. 
            
            
               (13)Abbażi ta’ hekk, ir-rata ta’ proviżjonament għal dan is-self ta’ EUR 1 biljun jenħtieġ li tiġi stabbilita għal 70 % minflok ma tiġi applikata r-regola ġenerali stabbilita fl-Artikolu 31(5), it-tielet subparagrafu tar-Regolament (UE) 2021/947 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill
                  15
               . L-ammont korrispondenti ta’ EUR 700 miljun jenħtieġ li jiġi ffinanzjat mill-pakkett ġeografiku skont ir-Regolament (UE) 2021/947. Jenħtieġ li dan l-ammont ikun impenjat u mħallas f’kompartiment iddedikat tal-Fond ta’ Proviżjonament Komuni fil-perjodu sal-2027.
            
            
               (14)Minħabba ż-żieda fir-rata ta’ proviżjonament għal dan il-ħlas parzjali ta’ assistenza makrofinanzjarja, huwa xieraq li l-obbligu finanzjarju jiġi ġestit mill-assistenza makrofinanzjarja skont din id-Deċiżjoni b’mod separat minn obbligi finanzjarji oħrajn skont il-Garanzija għall-Azzjoni Esterna. Barra minn hekk, huwa propost li l-proviżjonament imwarrab fil-Fond ta’ Proviżjonament Komuni fir-rigward ta’ din l-assistenza makrofinanzjarja jintuża biss għal obbligi finanzjarji skont din id-Deċiżjoni, minflok f’konformità mar-regola ġenerali stabbilita fl-Artikolu 31(6) tar-Regolament (UE) 2021/947. Dan jenħtieġ li jiġi segwit mill-esklużjoni tal-proviżjonament imwarrab fir-rigward ta’ din l-assistenza makrofinanzjarja mill-applikazzjoni tar-rata ta’ proviżjonament effettiva implimentata f’konformità mal-Artikolu 213 tar-Regolament Finanzjarju.
            
         
         
            
               (15)Minħabba li l-għan ta’ din id-Deċiżjoni, jiġifieri li tipprovdi assistenza makrofinanzjarja addizzjonali lill-Ukrajna bil-ħsieb li tappoġġa, b’mod partikolari, ir-reżiljenza u l-istabbiltà ekonomika tagħha, ma jistax jinkiseb b’mod suffiċjenti mill-Istati Membri iżda jista’ pjuttost, minħabba l-iskala u l-effetti tiegħu, jinkiseb aħjar fil-livell tal-Unjoni, l-Unjoni tista’ tadotta miżuri, f’konformità mal-prinċipju ta’ sussidjarjetà kif stabbilit fl-Artikolu 5(3) tat-Trattat dwar l-Unjoni Ewropea (TUE). F’konformità mal-prinċipju tal-proporzjonalità kif stabbilit fil-paragrafu 4 ta’ dak l-Artikolu, din id-Deċiżjoni ma tmurx lil hinn minn dak li huwa meħtieġ sabiex jinkiseb dak l-għan.
            
            
               (16)Minħabba l-urġenza li tirriżulta miċ-ċirkostanzi eċċezzjonali kkawżati mill-aggressjoni militari Russa bla provokazzjoni u bla ġustifikazzjoni, jitqies li jkun xieraq li ssir eċċezzjoni għall-perjodu ta’ tmien ġimgħat imsemmi fl-Artikolu 4 tal-Protokoll Nru 1 dwar ir-rwol tal-Parlamenti nazzjonali fl-Unjoni Ewropea, anness mat-Trattat dwar l-Unjoni Ewropea, mat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea u mat-Trattat li jistabbilixxi l-Komunità Ewropea għall-Enerġija Atomika.
            
            
               (17)Minħabba s-sitwazzjoni diffiċli tal-Ukrajna kkawżata mill-gwerra ta' aggressjoni tar-Russja u biex din tiġi appoġġata fil-perkors ta’ stabbiltà fit-tul tagħha, huwa xieraq li ssir deroga mill-Artikolu 220(5)(e) tar-Regolament Finanzjarju u li l-Unjoni tkun tista’ tkopri l-kostijiet tar-rata tal-imgħax relatati ma’ dan is-self u tirrinunzja l-kostijiet amministrattivi dovuti mill-Ukrajna. Jenħtieġ li s-sussidju tar-rata tal-imgħax jingħata eċċezzjonalment bħala strument meqjus xieraq biex tiġi żgurata l-effettività tal-appoġġ skont it-tifsira tal-Artikolu 220(1) tar-Regolament Finanzjarju u jenħtieġ li jitħallas mill-baġit tal-Unjoni. Matul il-perjodu tal-QFP 2021-27 jenħtieġ li jitħallas mill-pakkett imsemmi fl-ewwel inċiż tal-Artikolu 6(2)(a) tar-Regolament (UE) 2021/947. L-Ukrajna tista’ titlob is-sussidju tar-rata tal-imgħax u l-eżenzjoni mill-kostijiet amministrattivi kull sena, sal-aħħar ta’ Marzu. Sabiex ikun hemm flessibbiltà fil-ħlas lura tal-kapital, għandu jkun possibbli wkoll li jiġi riportat is-self assoċjat kuntrattat f’isem l-Unjoni, b’deroga mill-Artikolu 220(2) tar-Regolament Finanzjarju.
            
            
               (18)Minħabba s-sitwazzjoni urġenti fl-Ukrajna, din id-Deċiżjoni għandha tidħol fis-seħħ fil-jum wara dak tal-pubblikazzjoni tagħha f’Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea.
            
            
               ADOTTAW DIN ID-DEĊIŻJONI: 
            
            
               Artikolu 1
            
            
               1.L-Unjoni għandha tqiegħed għad-dispożizzjoni tal-Ukrajna assistenza makrofinanzjarja għal ammont massimu ta’ EUR 1 000 miljun (l-“assistenza makrofinanzjarja tal-Unjoni”), f’konformità mal-paragrafu 3, bil-ħsieb li tappoġġa l-istabbiltà makrofinanzjarja tal-Ukrajna. L-assistenza makrofinanzjarja tal-Unjoni għandha tingħata lill-Ukrajna fil-forma ta’ self.
            
            
               2.Sabiex tiffinanzja l-assistenza makrofinanzjarja tal-Unjoni, il-Kummissjoni għandha tingħata s-setgħa, f’isem l-Unjoni, li tissellef il-fondi meħtieġa mis-swieq kapitali jew minn istituzzjonijiet finanzjarji u li ssellifhom lill-Ukrajna. Is-self għandu jkollu maturità medja massima ta’ 25 sena.
            
            
               3.Il-pakkett imsemmi fl-Artikolu 6(2)(a), l-ewwel inċiż tar-Regolament (UE) 2021/947 għandu jintuża biex ikopri l-kostijiet tal-pagamenti tal-imgħax relatati mal-assistenza makrofinanzjarja matul il-perjodu tal-QFP 2021-27 bħala sussidju tar-rata tal-imgħax imsemmi fl-Artikolu 5(2) ta’ din id-Deċiżjoni.
            
            
               4.Ir-rilaxx tal-assistenza makrofinanzjarja tal-Unjoni għandu jkun ġestit mill-Kummissjoni b’mod konsistenti mal-ftehimiet jew il-qbil milħuqa bejn il-Kummissjoni u l-Ukrajna fil-Memorandum ta’ Qbil (“MtQ”) imsemmi fl-Artikolu 3(1).
            
            
               5.Il-Kummissjoni għandha tinforma regolarment lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill bl-iżviluppi fir-rigward tal-assistenza makrofinanzjarja tal-Unjoni, inkluż l-iżborżi tagħha, u għandha tipprovdi lil dawk l-istituzzjonijiet bid-dokumenti rilevanti fi żmien xieraq.
            
            
               6.L-assistenza makrofinanzjarja tal-Unjoni għandha ssir disponibbli mill-ewwel jum wara d-dħul fis-seħħ tal-MtQ imsemmi fl-Artikolu 3(1) u matul perjodu ta’ disponibbiltà ta’ sena.
            
            
               7.Jekk il-ħtiġijiet ta’ finanzjament tal-Ukrajna jonqsu b’mod fundamentali matul il-perjodu tal-iżborż tal-assistenza makrofinanzjarja tal-Unjoni meta mqabbla mal-projezzjonijiet inizjali, il-Kummissjoni għandha tnaqqas l-ammont tal-assistenza, tissospendiha jew tħassarha.
            
            
               Artikolu 2
            
            
               1.Prekundizzjoni għall-għoti tal-assistenza makrofinanzjarja tal-Unjoni għandha tkun li l-Ukrajna tirrispetta l-mekkaniżmi demokratiċi effettivi, inkluża sistema parlamentari multipartitika, u l-istat tad-dritt, u tiggarantixxi r-rispett lejn id-drittijiet tal-bniedem.
            
            
               2.Il-Kummissjoni u s-Servizz Ewropew għall-Azzjoni Esterna għandhom jimmonitorjaw it-twettiq tal-prekundizzjoni stabbilita fil-paragrafu 1 matul iċ-ċiklu tal-ħajja tal-assistenza makrofinanzjarja tal-Unjoni, b’mod partikolari qabel ma jsiru l-iżborżi, filwaqt li jitqiesu wkoll iċ-ċirkostanzi fit-territorju u l-konsegwenzi tal-applikazzjoni tal-liġi marzjali.
            
            
               3.Il-paragrafi 1 u 2 ta’ dan l-Artikolu għandhom japplikaw f’konformità mad-Deċiżjoni tal-Kunsill 2010/427/UE
                  16
               .
            
            
               Artikolu 3
            
            
               1.Il-Kummissjoni għandha tilħaq ftehim mal-Ukrajna dwar rekwiżiti ta’ rapportar definiti b’mod ċar li magħhom għandha tkun marbuta l-assistenza makrofinanzjarja tal-Unjoni. Ir-rekwiżiti ta’ rapportar għandhom jiġu stabbiliti f’MtQ u jkunu adottati f'konformità mal-proċedura ta' eżami msemmija fl-Artikolu 8(2).
            
            
               2.Ir-rekwiżiti ta’ rapportar għandhom jiżguraw, b’mod partikolari, l-effiċjenza, it-trasparenza u l-akkontabilità tal-użu tal-assistenza makrofinanzjarja tal-Unjoni. Il-Kummissjoni għandha timmonitorja regolarment l-implimentazzjoni ta’ dawn ir-rekwiżiti ta’ rapportar.
            
         
         
            
               3.It-termini finanzjarji dettaljati tal-assistenza makrofinanzjarja tal-Unjoni għandhom jiġu stipulati fi ftehim dwar is-self li għandu jintlaħaq bejn il-Kummissjoni u l-Ukrajna.
            
            
               4.Il-Kummissjoni għandha tivverifika, f’intervalli regolari, l-implimentazzjoni tal-assistenza makrofinanzjarja, u partikolarment tar-rekwiżiti ta’ rapportar maqbula fil-MtQ. Il-Kummissjoni għandha tinforma lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill dwar ir-riżultati ta’ dik il-verifika.
            
            
               Artikolu 4
            
            
               1.Soġġett għar-rekwiżiti msemmija fil-paragrafu 3, l-assistenza makrofinanzjarja tal-Unjoni għandha ssir disponibbli mill-Kummissjoni f’pagament uniku, fil-forma ta’ self. Il-Kummissjoni għandha tiddeċiedi dwar il-perjodu ta’ żmien għall-iżborż tal-pagament. Il-pagament jista’ jiġi żborżat f’parti waħda jew iktar.
            
            
               2.Il-Kummissjoni għandha tiddeċiedi dwar ir-rilaxx tal-pagament, skont il-valutazzjoni tagħha tar-rekwiżiti li ġejjin: 
            
            
               (a)ir-rispett għall-prekondizzjoni stabbilita fl-Artikolu 2(1); 
            
            
               (b)id-dħul fis-seħħ tal-MtQ, li għandu jipprovdi għall-istabbiliment ta’ sistema ta’ rappurtar applikabbli matul il-perjodu kollu tas-self.
            
            
               3.Meta r-rekwiżiti stabbiliti fil-paragrafu 3 ma jiġux issodisfati, il-Kummissjoni għandha tissospendi temporanjament jew tħassar l-iżborż tal-assistenza makrofinanzjarja tal-Unjoni, jew tieħu l-miżuri xierqa skont il-ftehim tas-self. F’tali każijiet, hija għandha tinforma lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill dwar ir-raġunijiet għas-sospensjoni jew it-tħassir.
            
            
               4.L-assistenza makrofinanzjarja tal-Unjoni għandha, fil-prinċipju, tiġi żborzata lill-Bank Nazzjonali tal-Ukrajna. Soġġetti għad-dispożizzjonijiet li jridu jiġu maqbula fil-MtQ, inkluż konferma tal-ħtiġijiet finanzjarji baġitarji residwi, il-fondi tal-Unjoni jistgħu jiġu żborżati lill-Ministeru għall-Finanzi tal-Ukrajna bħala l-benefiċjarju aħħari.
            
            
               Artikolu 5
            
            
               1.L-operazzjonijiet mutwatarji u mutwanti għandhom jitwettqu f’konformità mal-Artikolu 220 tar-Regolament Finanzjarju. 
            
            
               2.B’deroga mill-Artikolu 220(5)(e) tar-Regolament Finanzjarju, l-Unjoni tista’ ġġarrab l-interessi billi tagħti sussidju fuq ir-rata tal-imgħax u kostijiet amministrattivi relatati mal-għoti u teħid b’self, bl-eċċezzjoni tal-kostijiet relatati mal-ħlas lura bikri tas-self, fir-rigward tas-self skont din id-Deċiżjoni.
            
            
               3.L-Ukrajna tista’ titlob is-sussidju tar-rata tal-imgħax u l-kopertura tal-kostijiet amministrattivi mill-Unjoni sal-aħħar ta’ Marzu ta’ kull sena.
            
            
               4.Fejn ikun meħtieġ, b’deroga mill-Artikolu 220(2) tar-Regolament Finanzjarju, il-Kummissjoni tista’ tirrapporta t-teħid ta’ self assoċjat ikkuntrattat f’isem l-Unjoni.
            
            
               5.Il-Kummissjoni għandha tinforma lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill dwar l-iżviluppi fl-operazzjonijiet imsemmija fil-paragrafi 2 u 3.
            
            
               Artikolu 6
            
            
               Matul l-implimentazzjoni tal-assistenza makrofinanzjarja, il-Kummissjoni għandha tivvaluta mill-ġdid, permezz ta’ valutazzjoni operazzjonali, is-solidità tal-arranġamenti finanzjarji tal-Ukrajna, il-proċeduri amministrattivi, u l-mekkaniżmi ta’ kontroll interni u esterni li huma rilevanti għall-assistenza.
            
            
               Artikolu 7
            
            
               1.Għall-assistenza makrofinanzjarja pprovduta fil-forma ta’ self skont din id-Deċiżjoni, għandha tapplika rata ta’ proviżjonament ta’ 70 % minflok ir-regola ġenerali stabbilita fl-Artikolu 31(5), it-tielet subparagrafu tar-Regolament (UE) 2021/947. 
            
            
               2.Minflok ir-regola ġenerali stabbilita fl-Artikolu 31(6) tar-Regolament (UE) 2021/947, l-obbligi finanzjarji mill-assistenza makrofinanzjarja pprovduta fil-forma ta’ self skont din id-Deċiżjoni għandhom ikunu koperti separatament minn obbligi finanzjarji oħrajn taħt il-Garanzija għall-Azzjoni Esterna u l-proviżjonament imwarrab fil-Fond ta’ Proviżjonament Komuni fir-rigward tal-assistenza makrofinanzjarja pprovduta fil-forma ta’ self skont din id-Deċiżjoni għandu jintuża biss għall-obbligi finanzjarji derivati minnha.
            
         
         
            
               3.B’deroga mill-Artikolu 213 tar-Regolament Finanzjarju, ir-rata ta’ proviżjonament effettiva ma għandhiex tapplika għall-proviżjonament imwarrab fil-Proviżjonament Komuni fir-rigward tal-assistenza makrofinanzjarja pprovduta fil-forma ta’ self skont din id-Deċiżjoni. 
            
            
               Artikolu 8
            
            
               1.Il-Kummissjoni għandha tkun megħjuna minn kumitat. Dak il-kumitat għandu jkun kumitat skont it-tifsira tar-Regolament (UE) Nru 182/2011.
            
            
               2.Fejn issir referenza għal dan il-paragrafu, għandu japplika l-Artikolu 5 tar-Regolament (UE) Nru 182/2011.
            
            
            
               Artikolu 9
            
            
               1.Sat-30 ta’ Ġunju ta’ kull sena, il-Kummissjoni għandha tibgħat lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill, bħala parti mir-Rapport Annwali tagħha, valutazzjoni tal-implimentazzjoni tal-Kapitolu I ta’ din id-Deċiżjoni fis-sena ta’ qabel, inkluża evalwazzjoni ta’ dik l-implimentazzjoni. Dan ir-rapport għandu:
            
            
               (a)jeżamina l-progress li sar fl-implimentazzjoni tal-assistenza makrofinanzjarja tal-Unjoni;
            
            
               (b)jivvaluta s-sitwazzjoni ekonomika u l-prospetti tal-Ukrajna, kif ukoll l-implimentazzjoni tar-rekwiżiti u l-kundizzjonijiet imsemmija fl-Artikolu 3(1);
            
            
               (c)jindika l-konnessjoni bejn ir-rekwiżiti u l-kundizzjonijiet stabbiliti fil-MtQ, is-sitwazzjoni makrofinanzjarja attwali tal-Ukrajna u d-deċiżjoni tal-Kummissjoni li tirrilaxxa l-pagament tal-assistenza makrofinanzjarja tal-Unjoni.
            
            
               2.Sa mhux aktar tard minn sentejn wara tmiem il-perjodu ta’ disponibbiltà, il-Kummissjoni tibgħat rapport ta’ evalwazzjoni ex-post lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill, li jivvaluta r-riżultati u l-effiċjenza tal-assistenza makrofinanzjarja mitmuma tal-Unjoni u sa liema punt din ikkontribwiet għall-għanijiet tal-assistenza.
            
            
               Artikolu 10
            
            
               Din id-Deċiżjoni għandha tidħol fis-seħħ l-għada tal-jum tal-pubblikazzjoni tagħha f’Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea.
            
            
            
               Magħmul fi Brussell,
            
            
               
                  Għall-Parlament Ewropew
                        
                        
                        Għall-Kunsill
               
               
                  Il-President
                        
                        
                        Il-President
               
            
            
               DIKJARAZZJONI FINANZJARJA LEĠIŻLATTIVA
            
            
               1.QAFAS TAL-PROPOSTA/TAL-INIZJATTIVA 
            
            
               1.1.Titolu tal-proposta/tal-inizjattiva
            
         
         
            
               
                  Proposta għal Deċiżjoni tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill li tipprovdi għajnuna makrofinanzjarja lill-Ukrajna.
               
            
            
               1.2.Qasam/oqsma ta’ politika kkonċernat(i) fl-istruttura ta’ ABM/ABB
                  17
               
            
            
               
                  Qasam ta’ politika: Affarijiet Ekonomiċi u Finanzjarji
               
               
                  Attività: Affarijiet ekonomiċi u finanzjarji internazzjonali
               
            
            
               1.3.Il-proposta/l-inizjattiva hija relatata ma’: 
            
            
                azzjoni ġdida 
            
            
               azzjoni ġdida b’segwitu għal proġett pilota/azzjoni preparatorja
                  18
                
            
            
                l-estensjoni ta’ azzjoni eżistenti 
            
            
                fużjoni jew ridirezzjonar ta’ azzjoni waħda jew aktar lejn azzjoni oħra/ġdida 
            
            
               1.4.Objettiv(i)
            
            
               1.4.1.Objettiv(i) ġenerali
            
            
                “Spinta ġdida għall-impjiegi, it-tkabbir u l-investiment: il-promozzjoni tal-prosperità lil hinn mill-UE”
            
            
               1.4.2.Objettiv(i) speċifiku/speċifiċi
            
            
               
                  Objettiv speċifiku Nru
               
            
            
               “Il-promozzjoni tal-prosperità lil hinn mill-UE” 
            
            
               
                  L-attività/attivitajiet ABM/ABB ikkonċernati
               
            
            
               L-attivitajiet marbuta mad-DĠ ECFIN jappartjenu għal: 
            
            
               (a)
                     L-appoġġ tal-istabbiltà makroekonomika u l-promozzjoni tar-riformi favur it-tkabbir mhux fl-UE, inkluż permezz ta’ djalogi ekonomiċi regolari mas-sħab ewlenin u bl-għoti ta’ assistenza makrofinanzjarja; u 
            
            
               (b)
                     L-appoġġ tal-proċess ta’ tkabbir u l-implimentazzjoni tal-politiki tal-viċinat u tat-tkabbir tal-UE u prijoritajiet oħra tal-UE ma’ sħab billi ssir analiżi ekonomika u jiġu pprovduti valutazzjonijiet tal-politika u pariri.
            
            
         
         
            
               1.4.3.Riżultat(i) u impatt mistennija
            
            
               Speċifika l-effetti li l-proposta/l-inizjattiva jenħtieġ li jkollha fuq il-benefiċjarji/il-gruppi fil-mira.
            
            
               ·Tipprovdi assistenza makrofinanzjarja lill-Ukrajna bil-ħsieb li tagħti appoġġ għar-reżiljenza u l-istabbiltà ekonomika tagħha fiċ-ċirkostanzi tal-gwerra.
            
            
               ·Tikkontribwixxi biex jiġu koperti l-ħtiġijiet ta’ finanzjament estern tal-Ukrajna għall-2022, fil-kuntest ta’ deterjorament sinifikanti tal-kontijiet esterni tagħhom ikkawżati mill-invażjoni Russa mhux ipprovokata u mhux ġustifikata tal-Ukrajna.
            
            
               ·Ittaffi l-ħtiġijiet ta’ finanzjament baġitarju tal-pajjiż sieħeb.
            
            
            
               ·Tappoġġa l-isforzi ta’ riforma strutturali mmirati biex itejbu l-ġestjoni makroekonomika globali, isaħħu l-governanza u t-trasparenza ekonomika, u jtejbu l-kundizzjonijiet għal tkabbir sostenibbli.
            
            
            
               1.4.4.Indikaturi tal-prestazzjoni
            
            
               Speċifika l-indikaturi għall-monitoraġġ tal-progress u tal-kisbiet.
            
            
               
                  L-awtoritajiet tal-Ukrajna se jkunu mitluba jirrappurtaw lis-servizzi tal-Kummissjoni fuq bażi regolari dwar sett ta’ indikaturi ekonomiċi u dwar ir-rekwiżiti ta’ rapportar inklużi fil-MtQ. 
               
               
                  Is-servizzi tal-Kummissjoni se jkomplu jimmonitorjaw il-ġestjoni tal-finanzi pubbliċi, wara l-valutazzjoni operazzjonali taċ-ċirkwiti finanzjarji u l-proċeduri amministrattivi fl-Ukrajna, li tlestiet f’Ġunju 2020. 
               
               
                  Fid-deċiżjoni leġiżlattiva proposta huwa previst rapport annwali tal-AMF lill-Kunsill u lill-Parlament Ewropew li jkun fih valutazzjoni tal-implimentazzjoni ta’ din l-operazzjoni. Evalwazzjoni indipendenti ex-post dwar l-assistenza se titwettaq fi żmien sentejn wara r-rilaxx tal-aħħar pagament rateali. 
               
            
            
            
               1.5.Raġunijiet għall-proposta/għall-inizjattiva 
            
            
               1.5.1.Rekwiżit(i) li jrid(u) jiġi/u ssodisfat(i) fuq terminu qasir jew twil inkluża kronoloġija dettaljata għat-tnedija tal-implimentazzjoni tal-inizjattiva
            
            
            
               L-iżborż tal-assistenza se jkun kundizzjonali fuq it-twettiq tal-prekundizzjonijiet politiċi elenkati f’Memorandum ta’ Qbil bejn il-Kummissjoni u l-awtoritajiet tal-Ukrajna. L-assistenza hija ppjanata li tiġi żborżata f’pagament uniku. Ir-rilaxx tal-pagament iseħħ malajr wara l-approvazzjoni ta’ din il-proposta u d-dħul fis-seħħ tal-MtQ korrispondenti. 
            
            
               L-assistenza se tkun ġestita mill-Kummissjoni. Japplikaw dispożizzjonijiet speċifiċi dwar il-prevenzjoni tal-frodi u tal-irregolaritajiet l-oħrajn, b’mod konsistenti mar-Regolament Finanzjarju. 
            
            
               Il-Kummissjoni u l-awtoritajiet Ukreni jaqblu dwar Memorandum ta’ Qbil li jistabbilixxi r-rekwiżiti ta’ rapportar. Il-Kummissjoni se taħdem mill-qrib mal-istituzzjonijiet finanzjarji internazzjonali u mal-awtoritajiet nazzjonali biex timmonitorja l-iżviluppi rilevanti u l-applikazzjoni tar-rekwiżiti u tal-kundizzjonijiet kif miftiehem fil-MtQ.
            
         
         
            
               1.5.2.Valur miżjud tal-involviment tal-Unjoni (dan jista’ jirriżulta minn fatturi differenti, eż. il-gwadanji mill-koordinazzjoni, iċ-ċertezza legali, effettività akbar jew il-komplementarjetajiet). Għall-finijiet ta’ dan il-punt, il-“valur miżjud tal-involviment tal-Unjoni” huwa l-valur li jirriżulta mill-intervent tal-Unjoni li jkun addizzjonali għall-valur illi kieku kien jinħoloq mill-Istati Membri waħedhom.
            
            
            
               
                  Din il-proposta għal assistenza makrofinanzjarja ta’ sa EUR 1 biljun lill-Ukrajna ssegwi d-Deċiżjoni (UE) 2022/313 dwar l-għoti ta’ assistenza makrofinanzjarja lill-Ukrajna fl-ammont ta’ EUR 1,2 biljun f’self, li ġie żborżat kompletament f’żewġ pagamenti f’Marzu u f’Mejju 2022. Din l-AMF issaħħaħ ukoll l-azzjonijiet mill-Unjoni għal appoġġ dirett umanitarju, ekonomiku u għad-difiża, kif ukoll l-inizjattivi tal-Unjoni biex tikkoordina azzjonijiet multilaterali, bħal “Stand up for Ukraine”. Min-natura tagħha stess, l-AMF hija wkoll katalizzatur għal riformi li jsaħħu r-reżiljenza tal-pajjiż fuq perjodu qasir u li jwasslu wkoll għal stabbiltà mtejba fuq perjodu itwal ta’ żmien. Dawn l-eżiti mistennija huma partikolarment rilevanti għall-Ukrajna f’dan il-mument kritiku.
               
               
                  L-għoti ta’ aktar appoġġ lill-Ukrajna fil-forma ta’ self, f’dan l-istadju, jista’ jgħin lill-awtoritajiet tal-Ukrajna jegħlbu l-isfidi immedjati u l-iktar urġenti ta’ finanzjament li jirriżultaw mit-twettiq tal-gwerra. Barra minn hekk, billi tappoġġa l-isforzi tal-awtoritajiet biex iżommu ambjent makrofinanzjarju stabbli, l-AMF proposta ssaħħaħ il-valur miżjud tal-involviment kumplessiv tal-UE fl-Ukrajna u ttejjeb l-effettività ta’ forom oħrajn ta’ assistenza finanzjarja tal-UE lill-pajjiż, inkluż l-operazzjonijiet ta’ appoġġ baġitarju u l-għotjiet disponibbli permezz ta’ strumenti finanzjarji esterni taħt il-qafas finanzjarju pluriennali kurrenti għall-2021-2027.
               
            
            
               Il-finanzjament tal-proġetti jew l-assistenza teknika la jkunu xierqa u lanqas suffiċjenti biex jindirizzaw l-objettivi makrofinanzjarji usa’ ta’ din l-AMF eċċezzjonali. Il-valur miżjud ewlieni tal-AMF meta mqabbel ma’ strumenti oħra tal-UE huwa li jtaffi malajr ir-restrizzjonijiet finanzjarji esterni u jgħin fl-iżgurar ta’ qafas makrofinanzjarju stabbli kontinwu, inkluż bil-promozzjoni ta’ bilanċ sostnut u sostenibbli tal-pagamenti u tas-sitwazzjoni baġitarja, fi ħdan qafas xieraq għar-rekwiżiti ta’ rapportar. Billi tgħin biex jiġi żgurat qafas ta’ politika ġenerali xieraq, l-AMF tista’ żżid l-effikaċja tal-azzjonijiet iffinanzjati fl-Ukrajna permezz ta’ strumenti finanzjarji oħrajn tal-UE aktar iffokati.
            
            
            
               1.5.3.Tagħlimiet meħuda minn esperjenzi simili fl-imgħoddi
            
            
            
               L-operazzjonijiet ta’ assistenza makrofinanzjarja fis-sħab huma soġġetti għal evalwazzjoni ex post. Evalwazzjonijiet ex post tal-operazzjonijiet preċedenti tal-AMF lill-Ukrajna wrew li b’mod ġenerali kienu rilevanti ħafna f’termini tal-objettivi, tal-pakkett finanzjarju u tal-objettivi ta’ politika tagħha. 
            
            
               Dawn urew li kienu kruċjali biex jappoġġaw lill-Ukrajna fl-indirizzar tal-problemi tagħha tal-bilanċ tal-pagamenti u fl-implimentazzjoni ta’ riformi strutturali ewlenin biex tiġi stabbilizzata l-ekonomija u tissaħħaħ is-sostenibbiltà tal-pożizzjoni esterna tagħha. Huma ppermettew ffrankar fiskali u benefiċċji finanzjarji, u aġixxew bħala katalist għal appoġġ finanzjarju addizzjonali u l-fiduċja tal-investituri. Il-pakkett ta’ kundizzjonalità tal-AMF kien allinjat bis-sħiħ mal-programm tal-FMI relatat u ħoloq effett politikament rinforzanti li kkontribwixxa għall-mobilizzazzjoni tal-awtoritajiet tal-Ukrajna madwar riformi essenzjali, speċjalment f’oqsma mhux koperti minn programmi internazzjonali oħra ta’ donaturi.
            
            
            
               1.5.4.Kompatibbiltà mal-Qafas Finanzjarju Pluriennali u sinerġiji possibbli ma’ strumenti xierqa oħra
            
            
            
               Fil-prinċipju, il-proviżjonijiet għall-assistenza makrofinanzjarja fil-QFP 2021-2027 huma mibnija bir-rata ta’ 9 % għall-Fond ta’ Proviżjonament Komuni stabbilit skont l-Artikolu 212 tar-Regolament (UE, Euratom) 2018/1046 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill. 
            
            
               F’konformità mal-prinċipju tal-ġestjoni finanzjarja tajba u fid-dawl tal-esponiment għar-riskju stmat attwalment, huwa meħtieġ li dawn l-esponimenti addizzjonali għall-Ukrajna jiġu koperti bir-rata ta’ 70 % tal-proviżjonijiet skont il-baġit tal-Unjoni.
            
            
               Barra minn hekk, minħabba s-sitwazzjoni diffiċli tal-Ukrajna u biex tappoġġaha fit-triq lejn l-istabbiltà fit-tul tagħha, jenħtieġ li l-Unjoni jkollha l-possibbiltà li tkopri eċċezzjonalment il-kostijiet tar-rata tal-imgħax u taħfer lill-Ukrajna l-kostijiet amministrattivi. Is-sussidju fuq ir-rata tal-imgħax jenħtieġ li jitħallas mill-pakkett imsemmi fl-ewwel inċiż tal-Artikolu 6(2)(a) tar-Regolament (UE) 2021/947 għall-perjodu 2023-2027.
            
            
            
               Sinerġiji possibbli ma’ strumenti xierqa oħrajn
            
            
            
               
                  L-UE hija fost id-donaturi ewlenin tal-Ukrajna u tappoġġa r-riformi istituzzjonali, strutturali u ekonomiċi kif ukoll lis-soċjetà ċivili tagħha. L-għoti ta’ aktar appoġġ lill-Ukrajna fil-forma ta’ self, f’dan l-istadju, jista’ jgħin lill-awtoritajiet tal-Ukrajna jegħlbu sfidi sinifikanti ta’ finanzjament li jirriżultaw mit-twettiq tal-gwerra. Barra minn hekk, billi tappoġġa l-isforzi tal-awtoritajiet biex iżommu ambjent makrofinanzjarju stabbli, l-AMF proposta ssaħħaħ il-valur miżjud tal-involviment kumplessiv tal-UE fl-Ukrajna u ttejjeb l-effettività ta’ forom oħrajn ta’ assistenza finanzjarja tal-UE lill-pajjiż, inkluż l-operazzjonijiet ta’ appoġġ baġitarju u l-għotjiet disponibbli permezz ta’ strumenti finanzjarji esterni taħt il-qafas finanzjarju pluriennali kurrenti għall-2021-2027. L-AMF proposta hija wkoll parti minn inizjattiva usa’ ta’ għajnuna u rikostruzzjoni tal-UE għall-Ukrajna u hija parti integrali mill-appoġġ internazzjonali ġenerali għall-Ukrajna
                     19
                  .
               
            
         
         
            
               
            
            
               1.5.5.Valutazzjoni tal-għażliet differenti ta’ finanzjament disponibbli, inkluż l-ambitu għar-riallokazzjoni
            
            
            
               Bl-użu ta’ self, din l-operazzjoni tal-AMF żżid l-effikaċja tal-baġit tal-UE permezz tal-effett ta’ ingranaġġ u tipprovdi l-aktar għażla kosteffiċjenti. 
            
            
               Il-Kummissjoni għandha s-setgħa li tissellef fondi mis-swieq kapitali f’isem kemm l-Unjoni Ewropea kif ukoll l-Euratom bl-użu tal-garanzija tal-baġit tal-UE. L-għan huwa li jinkisbu fondi mis-suq bl-aħjar rati disponibbli minħabba l-istatus ta’ kreditu tal-ogħla livell (klassifikat AAA minn Fitch, Moody’s u DBRS, AA minn S&P, kollha bi prospettiva stabbli) tal-UE/Euratom u mbagħad issellifhom lil mutwatarji eliġibbli fil-kuntest ta’ self taħt l-EFSM, BtP, AMF u lill-proġetti tal-Euratom. It-teħid u għoti b’self jitwettqu b’operazzjoni spalla ma’ spalla u b'hekk jiġi żgurat li l-baġit tal-UE ma jieħu l-ebda riskju marbut mar-rata tal-imgħax jew tal-kambju. Il-mira li jinkisbu fondi bl-aħjar rati disponibbli għal attivitajiet ta’ għoti u teħid b’self inkisbet minħabba li dawk ir-rati huma konformi ma’ istituzzjonijiet pari (BEI, EFSM, u MES).
            
            
            
            
            
            
               1.6.Durata u impatt finanzjarju tal-proposta/tal-inizjattiva
            
            
                durata limitata 
            
            
               –
                     fis-seħħ minn [DD/MM]YYYY sa [DD/MM]YYYY 
            
            
               –
                     Impatt finanzjarju minn YYYY sa YYYY fuq l-approprjazzjonijiet ta’ impenn u minn YYYY sa YYYY fuq l-approprjazzjonijiet ta’ pagament. 
            
            
                durata mhux limitata
            
            
               –Implimentazzjoni b’perjodu ta’ tnedija minn YYYY sa YYYY,
            
            
               –segwita b’operazzjoni fuq skala sħiħa.
            
            
               1.7.Mod(i) ta’ ġestjoni ppjanat(i)
                  20
                 
            
            
                Ġestjoni diretta mill-Kummissjoni
            
            
               – mid-dipartimenti tagħha, inkluż mill-persunal tagħha fid-delegazzjonijiet tal-Unjoni;  
            
            
               –
                     mill-aġenziji eżekuttivi 
            
         
         
            
                Ġestjoni kondiviża mal-Istati Membri 
            
            
                Ġestjoni indiretta billi jiġu fdati kompiti ta’ implimentazzjoni baġitarja:
            
            
               –lill-pajjiżi terzi jew lill-korpi nnominati minnhom;
            
            
               –lill-organizzazzjonijiet internazzjonali u lill-aġenziji tagħhom (iridu jiġu speċifikati);
            
            
               –lill-BEI u lill-Fond Ewropew tal-Investiment;
            
            
               – lill-korpi msemmija fl-Artikoli 70 u 71 tar-Regolament Finanzjarju;
            
            
               –lill-korpi tal-liġi pubblika;
            
            
               –lill-korpi rregolati minn liġi privata b’missjoni ta’ servizz pubbliku sakemm dawn ikollhom garanziji finanzjarji adegwati;
            
            
               –lill-korpi rregolati minn liġi privata ta’ Stat Membru li jkunu fdati bl-implimentazzjoni ta’ sħubija pubblika privata u li jkollhom garanziji finanzjarji adegwati;
            
            
               – lill-persuni fdati bl-implimentazzjoni ta’ azzjonijiet speċifiċi fil-PESK skont it-Titolu V tat-TUE, u identifikati fl-att bażiku rilevanti.
            
            
               –Jekk jiġi indikat iżjed minn mod ta’ ġestjoni wieħed, jekk jogħġbok ipprovdi d-dettalji fit-taqsima "Kummenti".
            
            
               2.MIŻURI TA’ ĠESTJONI 
            
            
               2.1.Regoli ta’ monitoraġġ u ta’ rapportar 
            
            
               Speċifika l-frekwenza u l-kundizzjonijiet.
            
            
            
               L-azzjonijiet li għandhom jiġu ffinanzjati taħt din id-Deċiżjoni se jiġu implimentati taħt ġestjoni diretta mill-Kummissjoni mill-kwartieri ġenerali. 
            
            
               Din l-assistenza hija ta’ natura makroekonomika. Il-monitoraġġ tal-azzjoni mis-servizzi tal-Kummissjoni se jsir abbażi tal-miżuri speċifiċi li għandhom jiġu miftiehma mal-awtoritajiet Ukreni f’Memorandum ta’ Qbil.
            
            
            
               2.2.Sistema/i ta’ ġestjoni u ta’ kontroll 
            
            
               2.2.1.Ġustifikazzjoni tal-mod(i) ta’ ġestjoni, tal-mekkaniżmu/i għall-implimentazzjoni tal-finanzjament, tal-modalitajiet ta’ pagament u tal-istrateġija ta’ kontroll proposta
            
         
         
            
            
               L-azzjonijiet li għandhom jiġu ffinanzjati taħt din id-Deċiżjoni se jiġu implimentati taħt ġestjoni diretta mill-Kummissjoni mill-kwartieri ġenerali. 
            
            
               L-iżborżi tal-AMF huma dipendenti fuq rieżamijiet b’suċċess, u marbuta mat-twettiq tal-prekundizzjonijiet politiċi marbuta mal-operazzjoni. Ir-rispett ta’ dawn il-kundizzjonijiet huwa mmonitorjat mill-qrib mill-Kummissjoni.
            
            
            
               2.2.2.Informazzjoni dwar ir-riskji identifikati u s-sistema/i ta’ kontroll intern stabbilita/i għall-mitigazzjoni tagħhom
            
            
               
                   Riskji identifikati
               
               
                  Hemm riskji politiċi, fiduċjarji u ta’ politika marbutin mal-operazzjoni proposta tal-AMF. 
               
               
                  Riskju ewlieni għall-operazzjoni jirriżulta mill-kontinwazzjoni tal-gwerra kkawżata mill-invażjoni Russa mhux ġustifikata u mhux ipprovokata tal-Ukrajna, li jista’ jkollha impatt negattiv ulterjuri fuq l-istabbiltà makroekonomika tal-Ukrajna, li jaffettwa l-iżborż u/jew il-ħlas lura tal-AMF proposta. 
               
               
                  Hemm ir-riskju li l-AMF tista’ tintuża b’mod qarrieqi. Peress li l-AMF ma hijiex imfassla għal spejjeż speċifiċi (għall-kuntrarju tal-finanzjament ta’ proġett, pereżempju), dan ir-riskju huwa relatat ma’ fatturi bħalma huma l-kwalità ġenerali tas-sistemi ta’ ġestjoni fil-Bank Nazzjonali tal-Ukrajna u fil-Ministeru tal-Finanzi, il-proċeduri amministrattivi, il-funzjonijiet ta’ kontroll u sorveljanza, is-sigurtà tas-sistemi tal-IT u l-adegwatezza tal-kapaċitajiet ta’ awditjar interni u esterni.
               
               
                  It-tielet riskju ġej mill-possibbiltà li l-Ukrajna tonqos milli tħallas l-obbligazzjonijiet finanzjarji lejn l-UE li jirriżultaw mis-self tal-AMF propost (riskju ta’ inadempjenza jew kreditu) li jista’ jkun ikkawżat, pereżempju, minn deterjorament addizzjonali sinifikanti tal-bilanċ tal-pagamenti u mal-pożizzjoni fiskali tas-sieħeb.
               
               
                  Sistemi ta’ kontroll intern
               
               
                  L-assistenza makrofinanzjarja se tkun soġġetta għal proċeduri ta’ verifika, kontroll u awditjar taħt ir-responsabbiltà tal-Kummissjoni, inkluż tal-Uffiċċju Ewropew ta’ Kontra l-Frodi (OLAF), u tal-Qorti Ewropea tal-Awdituri kif previst fl-Artikolu 129 tar-Regolament Finanzjarju.
               
               
                  Matul l-implimentazzjoni, il-Kummissjoni se tivverifika perjodikament id-dikjarazzjonijiet tas-sieħeb. Il-pagament huwa soġġett għal (1) monitoraġġ mill-persunal tad-DĠ ECFIN u (2) il-proċedura ta’ kontroll normali prevista miċ-ċirkwit finanzjarju (mudell 2) użata fid-DĠ ECFIN. L-iżborż relatat ma’ operazzjonijiet tal-AMF jista’ jkun soġġett għal verifiki ex post addizzjonali u indipendenti (dokumentarji u/jew fuq il-post) minn uffiċjali tat-tim ta’ kontroll ex post tad-DĠ. Dawn il-verifiki jistgħu jinbdew ukoll fuq talba tal-AOSD responsabbli. Interruzzjonijiet u sospensjonijiet ta’ pagamenti, korrezzjonijiet finanzjarji (implimentati mill-Kummissjoni) u rkupri jistgħu jitwettqu fejn meħtieġ (dan għadu ma seħħ qatt s’issa), u huma previsti b’mod espliċitu fil-ftehimiet ta’ finanzjament mas-sħab.
               
            
            
               2.2.3.Stima u ġustifikazzjoni tal-kosteffettività tal-kontrolli (proporzjon tal-“kostijiet tal-kontroll ÷ il-valur tal-fondi relatati ġestiti”) u valutazzjoni tal-livelli mistennija tar-riskju ta’ errur (mal-ħlas u fl-għeluq) 
            
            
               
                  Is-sistemi ta’ kontroll fis-seħħ żguraw rata ta’ errur effettiva ta’ 0 % għall-pagamenti tal-AMF sa issa. Ma hemm l-ebda każ magħruf ta’ frodi, korruzzjoni jew attività illegali. L-operazzjonijiet tal-AMF għandhom loġika ċara ta’ intervent, waħda li tippermetti lill-Kummissjoni tevalwa l-impatt tagħhom. Il-kontrolli jippermettu l-konferma tal-assigurazzjoni u tal-kisba tal-objettivi u l-prijoritajiet tal-politika.
               
            
            
               2.3.Miżuri għall-prevenzjoni ta’ frodi u ta’ irregolaritajiet 
            
            
               Speċifika l-miżuri ta’ prevenzjoni u ta’ protezzjoni eżistenti jew previsti, eż. mill-Istrateġija Kontra l-Frodi.
            
            
               Sabiex jimmitigaw ir-riskji tal-użu frodulenti ttieħdu u se jittieħdu diversi miżuri: 
            
            
               L-ewwel nett, il-Ftehim ta’ Self se jinkludi għadd ta’ dispożizzjonijiet dwar l-ispezzjoni, il-prevenzjoni tal-frodi, l-awditjar, u l-irkupru ta’ fondi f’każ ta’ frodi jew ta’ korruzzjoni. Huwa previst ukoll li għadd ta’ rekwiżiti ta’ rapportar se jkunu marbuta mal-assistenza, bil-ħsieb li jissaħħu t-trasparenza u l-akkontabilità dwar l-użu tal-fondi. Ukoll, l-assistenza titħallas f’kont speċifiku fil-Bank Nazzjonali tal-Ukrajna.  
            
            
               Barra minn hekk, f’konformità mar-rekwiżiti tar-Regolament Finanzjarju, is-servizzi tal-Kummissjoni se jwettqu Valutazzjoni Operazzjonali taċ-ċirkwiti finanzjarji u amministrattivi tal-Ukrajna biex jiżguraw li l-proċeduri stabbiliti għall-ġestjoni tal-assistenza tal-programm, inkluża l-AMF, jipprovdu garanziji adegwati. Il-valutazzjoni preċedenti twettqet f’Ġunju tal-2020 u tkopri oqsma bħalma huma t-tħejjija u l-eżekuzzjoni tal-baġit, il-kontroll finanzjarju pubbliku intern, l-awditjar intern u estern, l-akkwist pubbliku, il-ġestjoni tal-flus u d-dejn pubbliċi, kif ukoll l-indipendenza tal-bank ċentrali. Il-Kummissjoni se twettaq it-tieni Valutazzjoni Operazzjonali matul l-implimentazzjoni tal-operazzjoni eċċezzjonali proposta tal-AMF. 
            
         
         
            
               Fl-aħħar, l-assistenza se tkun soġġetta għal proċeduri ta’ verifika, kontroll u awditjar taħt ir-responsabbiltà tal-Kummissjoni, inkluż tal-Uffiċċju Ewropew ta’ Kontra l-Frodi (OLAF), u tal-Qorti Ewropea tal-Awdituri kif previst fl-Artikolu 129 tar-Regolament Finanzjarju.
            
            
               3.IMPATT FINANZJARJU STMAT TAL-PROPOSTA/TAL-INIZJATTIVA 
            
            
               3.1.Intestatura/i tal-qafas finanzjarju pluriennali u l-linja/i baġitarja/i tan-nefqa affettwata/i 
            
            
               ·Linji baġitarji eżistenti 
            
            
               Skont l-ordni tal-intestaturi tal-qafas finanzjarju pluriennali u tal-linji baġitarji.
            
            
                     
                        Intestatura tal-qafas finanzjarju pluriennali
                     
                  
                  
                     
                        Linja baġitarja
                     
                  
                  
                     
                        Tip ta’ nefqa
                     
                  
                  
                     
                        Kontribuzzjoni 
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        Numru 
                     
                  
                  
                     
                        Diff./Mhux diff
                           21
                        .
                     
                  
                  
                     
                        mill-pajjiżi tal-EFTA
                           22
                        
                     
                     
                  
                  
                     
                        mill-pajjiżi kandidati
                           23
                        
                     
                     
                  
                  
                     
                        minn pajjiżi terzi
                     
                  
                  
                     
                        skont it-tifsira tal-Artikolu 21(2)(b) tar-Regolament Finanzjarju 
                     
                  
               
                     
                        6
                     
                  
                  
                     
                        14 02 01 11 “Viċinat tal-Lvant”
                     
                  
                  
                     
                        Diff.
                     
                  
                  
                     
                        LE
                     
                  
                  
                     
                        LE
                     
                  
                  
                     
                        LE
                     
                  
                  
                     
                        LE
                     
                  
               
                     
                        6
                     
                  
                  
                     
                        14 02 01 70 “NDICI – Ewropa Globali – Proviżjonament tal-Fond ta’ Proviżjonament Komuni”
                     
                  
                  
                     
                        Diff.
                     
                  
                  
                     
                        LE
                     
                  
                  
                     
                        LE
                     
                  
                  
                     
                        LE
                     
                  
                  
                     
                        LE
                     
                  
               
               ·Linji baġitarji ġodda mitluba - Mhux applikabbli
            
            
               3.2.Impatt finanzjarju stmat tal-proposta fuq l-approprjazzjonijiet 
            
            
               3.2.1.Sommarju tal-impatt stmat fuq l-approprjazzjonijiet operazzjonali 
            
            
               –
                     Il-proposta/l-inizjattiva ma teħtieġx l-użu ta’ approprjazzjonijiet operazzjonali 
            
            
               –
                     Il-proposta/l-inizjattiva teħtieġ l-użu ta’ approprjazzjonijiet operazzjonali, kif spjegat hawn taħt:
            
            
               miljuni ta’ EUR (aġġustati ’l fuq għal tliet pożizzjonijiet deċimali)
            
            
                     
                        Intestatura tal-qafas finanzjarju
                           pluriennali 
                     
                  
                  
                     
                        6
                     
                  
                  
                     
                                                   Intestatura 6 - “Il-Viċinat u d-Dinja” 
                     
                  
               
            
                     
                        DĠ: Viċinat u Negozjati għat-Tkabbir
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        Sena
                     
                     
                        2021
                     
                  
                  
                     
                        Sena
                     
                     
                        2022
                     
                  
                  
                     
                        Sena
                     
                     
                        2023
                     
                  
                  
                     
                        Sena
                     
                     
                        2024
                     
                  
                  
                     
                        Sena
                     
                     
                        2025
                     
                  
                  
                     
                        Sena
                     
                     
                        2026
                     
                  
                  
                     
                        Sena
                     
                     
                        2027
                     
                  
                  
                     
                        TOTAL
                     
                  
               
                     
                        □ Approprjazzjonijiet operazzjonali 
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Linja baġitarja
                           24
                         
                     
                     
                        14 02 01 11 “Viċinat tal-Lvant” 
                           25
                        
                     
                  
                  
                     
                        Impenji
                     
                  
                  
                     
                        (1a)
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        20,0
                     
                     
                  
                  
                     
                        20,0
                     
                     
                  
                  
                     
                        20,0
                     
                     
                  
                  
                     
                        20,0
                     
                     
                  
                  
                     
                        20,0
                     
                     
                  
                  
                     
                        100,0
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        Pagamenti
                     
                  
                  
                     
                        (2a)
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        20,0
                     
                     
                  
                  
                     
                        20,0
                     
                     
                  
                  
                     
                        20,0
                     
                     
                  
                  
                     
                        20,0
                     
                     
                  
                  
                     
                        20,0
                     
                     
                  
                  
                     
                        100,0
                     
                  
               
                     
                        DĠ: ECFIN
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        Sena
                     
                     
                        2021
                     
                  
                  
                     
                        Sena
                     
                     
                        2022
                     
                  
                  
                     
                        Sena
                     
                     
                        2023
                     
                  
                  
                     
                        Sena
                     
                     
                        2024
                     
                  
                  
                     
                        Sena
                     
                     
                        2025
                     
                  
                  
                     
                        Sena
                     
                     
                        2026
                     
                  
                  
                     
                        Sena
                     
                     
                        2027
                     
                  
                  
                     
                        TOTAL
                     
                  
               
                     
                        Linja baġitarja
                     
                     
                        14 02 01 70 “NDICI – Proviżjonament tal-Fond ta’ Proviżjonament Komuni” 
                           26
                        
                     
                  
                  
                     
                        Impenji
                     
                  
                  
                     
                        (1b)
                     
                  
                  
                     
                     
                     
                        27,3
                     
                  
                  
                     
                     
                        125,0
                     
                  
                  
                     
                        162,6
                     
                  
                  
                     
                        32,5
                     
                  
                  
                     
                        143,4
                     
                  
                  
                     
                     
                     
                        143,4
                     
                  
                  
                     
                     
                     
                        65,8
                     
                  
                  
                     
                        700,0
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        Pagamenti
                     
                  
                  
                     
                        (2b)
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                         81,2
                     
                  
                  
                     
                         100,0
                     
                  
                  
                     
                         300,0
                     
                  
                  
                     
                         218,8
                     
                  
                  
                     
                        700,0
                     
                  
               
                     
                        Approprjazzjonijiet ta’ natura amministrattiva ffinanzjati mill-pakkett ta’ programmi speċifiċi
                           27
                         
                     
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Linja baġitarja
                     
                     
                        14.20.03.01 Għotjiet tal-AMF
                     
                  
                  
                     
                        Impenji 
                     
                  
                  
                     
                        (1c)
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        0,1
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        0,15
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        0,25
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        Pagamenti
                     
                  
                  
                     
                        (2c)
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        0,1
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        0,15
                     
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        0,25
                     
                  
               
                     
                        TOTAL tal-approprjazzjonijiet għad-DĠ ECFIN
                     
                  
                  
                     
                        Impenji
                     
                  
                  
                     
                        = 1b + 1c
                     
                  
                  
                     
                     
                        27,3
                     
                  
                  
                     
                        125,1
                     
                  
                  
                     
                        162,6
                     
                  
                  
                     
                        32,5
                     
                  
                  
                     
                        143,5
                     
                  
                  
                     
                     
                        143,4
                     
                  
                  
                     
                     
                        65,8
                     
                  
                  
                     
                     
                        700,25
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        Pagamenti
                     
                  
                  
                     
                        =2b
                     
                     
                        +2c
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        0,1
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                         81,2
                     
                  
                  
                     
                         100,1
                     
                  
                  
                     
                         300,0
                     
                  
                  
                     
                         218,8
                     
                  
                  
                     
                        700,25
                     
                  
               
            
                     
                        □ TOTAL tal-approprjazzjonijiet operazzjonali (NEAR +ECFIN)
                     
                  
                  
                     
                        Impenji
                     
                  
                  
                     
                        (3)
                     
                  
                  
                     
                     
                        27,3 
                     
                  
                  
                     
                     
                        125,1
                     
                  
                  
                     
                        182,6
                     
                  
                  
                     
                        52,5
                     
                  
                  
                     
                        163,5
                     
                  
                  
                     
                     
                        163,4
                     
                  
                  
                     
                     
                        85,8
                     
                  
                  
                     
                        800,25
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        Pagamenti
                     
                  
                  
                     
                        (4)
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        0,1
                     
                  
                  
                     
                        20,0
                     
                  
                  
                     
                         1012
                     
                  
                  
                     
                        120,1
                     
                  
                  
                     
                        320,0
                     
                  
                  
                     
                         238,8
                     
                  
                  
                     
                        800,25
                     
                  
               
                     
                        □ TOTAL tal-approprjazzjonijiet ta’ natura amministrattiva ffinanzjati mill-pakkett ta’ programmi speċifiċi 
                     
                  
                  
                     
                        (5)
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        TOTAL tal-approprjazzjonijiet skont l-INTESTATURA 6 tal-qafas finanzjarju pluriennali
                     
                  
                  
                     
                        Impenji
                     
                  
                  
                     
                        = 3+ 5
                     
                  
                  
                     
                     
                        27,3 
                     
                  
                  
                     
                     
                        125,1
                     
                  
                  
                     
                        182,6
                     
                  
                  
                     
                        52,5
                     
                  
                  
                     
                        163,5
                     
                  
                  
                     
                     
                        163,4
                     
                  
                  
                     
                     
                        85,8
                     
                  
                  
                     
                        800,25
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        Pagamenti
                     
                  
                  
                     
                        = 4+ 5
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        0,1
                     
                  
                  
                     
                        20,0
                     
                  
                  
                     
                         101,2
                     
                  
                  
                     
                        120,2
                     
                  
                  
                     
                         320,0
                     
                  
                  
                     
                         238,8
                     
                  
                  
                     
                        800,25
                     
                  
               
            
            
                     
                        Intestatura tal-qafas finanzjarju pluriennali 
                     
                  
                  
                     
                        7
                     
                  
                  
                     
                        “Nefqa amministrattiva”
                     
                  
               
         
            
               Din it-taqsima għandha timtela billi tintuża d-“data baġitarja ta’ natura amministrattiva” li, qabel kollox, trid tiġi introdotta fl-
               
                  Anness tad-Dikjarazzjoni Finanzjarja Leġiżlattiva
               
                (l-Anness V tar-regoli interni), li jittella’ fid-DECIDE għall-finijiet ta’ konsultazzjoni bejn is-servizzi.
            
            
               miljuni ta’ EUR (aġġustati ’l fuq għal tliet pożizzjonijiet deċimali)
            
            
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        Sena
                     
                     
                        2022
                     
                  
                  
                     
                        Sena
                     
                     
                        2023
                     
                  
                  
                     
                        Sena
                     
                     
                        2024
                     
                  
                  
                     
                        Sena
                     
                     
                        2025
                     
                  
                  
                     
                        Sena
                     
                     
                        2026
                     
                  
                  
                     
                        Sena
                     
                     
                        2027
                     
                  
                  
                     
                        TOTAL
                     
                  
               
                     
                        DĠ: ECFIN
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        □ Riżorsi umani 
                     
                  
                  
                     
                        0,848
                     
                  
                  
                     
                        0,424
                     
                  
                  
                     
                        0,424
                     
                  
                  
                     
                        0,072
                     
                  
                  
                     
                        0,072
                     
                  
                  
                     
                        0,072
                     
                  
                  
                     
                        1,912
                     
                  
               
                     
                        □ Nefqa amministrattiva oħra 
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
                  
                     
                        0,06
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
                  
                     
                        0,06
                     
                  
               
                     
                        TOTAL DĠ ECFIN
                     
                  
                  
                     
                        Approprjazzjonijiet 
                     
                  
                  
                     
                        0,848
                     
                  
                  
                     
                        0,484
                     
                  
                  
                     
                        0,424
                     
                  
                  
                     
                        0,072
                     
                  
                  
                     
                        0,072
                     
                  
                  
                     
                        0,072
                     
                  
                  
                     
                        1,972
                     
                  
               
            
                     
                        TOTAL tal-approprjazzjonijiet
                     
                     
                        skont l-INTESTATURA 7
                     
                     
                        tal-qafas finanzjarju pluriennali 
                     
                  
                  
                     
                        (Total ta’ impenji = Total ta’ pagamenti)
                     
                  
                  
                     
                        0,848
                     
                  
                  
                     
                        0,434
                     
                  
                  
                     
                        0,424
                     
                  
                  
                     
                        0,072
                     
                  
                  
                     
                        0,072
                     
                  
                  
                     
                        0,072
                     
                  
                  
                     
                        1,972
                     
                  
               
               miljuni ta’ EUR (aġġustati ’l fuq għal tliet pożizzjonijiet deċimali)
            
            
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        Sena
                     
                     
                        2021
                     
                  
                  
                     
                        Sena
                     
                     
                        2022
                     
                  
                  
                     
                        Sena
                     
                     
                        2023
                     
                  
                  
                     
                        Sena
                     
                     
                        2024
                     
                  
                  
                     
                        Sena
                     
                     
                        2025
                     
                  
                  
                     
                        Sena
                     
                     
                        2026
                     
                  
                  
                     
                        Sena
                     
                     
                        2027
                     
                  
                  
                     
                        TOTAL
                     
                  
               
                     
                        TOTAL tal-approprjazzjonijiet skont l-INTESTATURI 1 sa 7 tal-qafas finanzjarju pluriennali 
                     
                  
                  
                     
                        Impenji
                     
                  
                  
                     
                        27,3
                     
                  
                  
                     
                        125,948
                     
                  
                  
                     
                        183,084
                     
                  
                  
                     
                        52,924
                     
                  
                  
                     
                        163,572
                     
                  
                  
                     
                        163,472
                     
                  
                  
                     
                        85,872
                     
                  
                  
                     
                        802,172
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        Pagamenti
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        0,948
                     
                  
                  
                     
                        20,484
                     
                  
                  
                     
                        101,624
                     
                  
                  
                     
                        120,172
                     
                  
                  
                     
                        320,072
                     
                  
                  
                     
                        238,872
                     
                  
                  
                     
                     
                        802,172
                     
                     
                  
               
            
               3.2.2.Output stmat iffinanzjat bl-approprjazzjonijiet operazzjonali 
            
            
               Approprjazzjonijiet ta’ impenn f’miljuni ta’ EUR (aġġustati ’l fuq għal tliet pożizzjonijiet deċimali)
            
            
                     
                        Indika l-objettivi u l-outputs 
                     
                     
                     
                        
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        Sena 2022
                     
                  
                  
                     
                        Sena 2023
                     
                  
                  
                     
                        Sena 2024
                     
                  
                  
                     
                        Sena 2025
                     
                  
                  
                     
                        Sena 2026
                     
                  
                  
                     
                        Sena 2027
                     
                  
                  
                     
                        TOTAL
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        OUTPUTS
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        Tip
                           28
                        
                     
                     
                  
                  
                     
                        Nru
                     
                  
                  
                     
                        Kost
                     
                  
                  
                     
                        Nru
                     
                  
                  
                     
                        Kost
                     
                  
                  
                     
                        Nru
                     
                  
                  
                     
                        Kost
                     
                  
                  
                     
                        Nru
                     
                  
                  
                     
                        Kost
                     
                  
                  
                     
                        Nru
                     
                  
                  
                     
                        Kost
                     
                  
                  
                     
                        Nru
                     
                  
                  
                     
                        Kost
                     
                  
                  
                     
                        Nru
                     
                  
                  
                     
                        Kost
                     
                  
                  
                     
                        Nru totali
                     
                  
                  
                     
                        Kost totali
                     
                  
               
                     
                        OBJETTIV SPEĊIFIKU Nru 1
                           29
                        …
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        - Output
                     
                  
                  
                     
                        Żborżi tal-għotja
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        20,0
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        20,0
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        20,0
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        20,0
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        20,0
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        100,0
                     
                  
               
                     
                        - Output
                     
                  
                  
                     
                        Proviżjonament tal-Garanzija għall-Azzjoni Esterna
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        700,0
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        700,0
                     
                  
               
                     
                        - Output
                     
                  
                  
                     
                        Valutazzjoni operazzjonali
                     
                  
                  
                     
                        1
                     
                  
                  
                     
                        0,1
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        1
                     
                  
                  
                     
                        0,1
                     
                  
               
                     
                        - Output
                     
                  
                  
                     
                        Evalwazzjoni ex-post
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        1
                     
                  
                  
                     
                        0,15
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        1
                     
                  
                  
                     
                        0,15
                     
                  
               
                     
                        Subtotal tal-objettiv speċifiku Nru 1
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        700,1
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        20,0
                     
                  
                  
                     
                        1
                     
                  
                  
                     
                        20,15
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        20,0
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        20,0
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        20,0
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        800,25
                     
                  
               
                     
                        TOTAL
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        700,1
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        20,0
                     
                  
                  
                     
                        1
                     
                  
                  
                     
                        20,15
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        20,0
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        20,0
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        20,0
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        800,25
                     
                  
               
               3.2.3.Sommarju tal-impatt stmat fuq l-approprjazzjonijiet amministrattivi 
            
            
               –X Il-proposta/l-inizjattiva teħtieġ l-użu ta’ approprjazzjonijiet ta’ natura amministrattiva, kif spjegat hawn taħt:
            
            
               miljuni ta’ EUR (aġġustati ’l fuq għal tliet pożizzjonijiet deċimali)
            
            
                     
                  
                  
                     
                        Sena 2022
                     
                  
                  
                     
                        Sena 2023
                     
                  
                  
                     
                        Sena 2024
                     
                  
                  
                     
                        Sena 2025
                     
                  
                  
                     
                        Sena 2026
                     
                  
                  
                     
                        Sena 2027
                     
                  
                  
                     
                        TOTAL
                     
                  
               
            
                     
                        INTESTATURA 7
                     
                     
                        tal-qafas finanzjarju pluriennali
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Riżorsi umani 
                     
                  
                  
                     
                        0,848
                     
                  
                  
                     
                        0,424
                     
                  
                  
                     
                        0,424
                     
                  
                  
                     
                        0,072
                     
                  
                  
                     
                        0,072
                     
                  
                  
                     
                        0,072
                     
                  
                  
                     
                        1,912
                     
                  
               
                     
                        Nefqa amministrattiva oħra 
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
                  
                     
                        0,06
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
                  
                     
                        0,06
                     
                  
               
                     
                        Subtotal tal-INTESTATURA 7
                     
                     
                        tal-qafas finanzjarju pluriennali 
                     
                  
                  
                     
                        0,848
                     
                  
                  
                     
                        0,484
                     
                  
                  
                     
                        0,424
                     
                  
                  
                     
                        0,072
                     
                  
                  
                     
                        0,072
                     
                  
                  
                     
                        0,072
                     
                  
                  
                     
                        1,972
                     
                  
               
            
                     
                        Barra mill-INTESTATURA 7
                           30
                         
                     
                     
                        tal-qafas finanzjarju pluriennali 
                     
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Riżorsi umani 
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Nefqa oħra ta’ natura amministrattiva
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Subtotal barra mill-INTESTATURA 7 tal-qafas finanzjarju pluriennali 
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
         
         
            
                     
                        TOTAL
                     
                  
                  
                     
                        0,848
                     
                  
                  
                     
                        0,484
                     
                  
                  
                     
                        0,424
                     
                  
                  
                     
                        0,072
                     
                  
                  
                     
                        0,072
                     
                  
                  
                     
                        0,072
                     
                  
                  
                     
                        1,972
                     
                  
               
               L-approprjazzjonijiet meħtieġa għar-riżorsi umani u għal nefqa oħra ta’ natura amministrattiva se jiġu koperti mill-approprjazzjonijiet tad-DĠ li diġà jkunu assenjati għall-ġestjoni tal-azzjoni u/jew li diġà jkunu ġew riassenjati fid-DĠ, flimkien, jekk ikun meħtieġ, ma’ kwalunkwe allokazzjoni addizzjonali li tista’ tingħata lid-DĠ tal-ġestjoni skont il-proċedura annwali ta’ allokazzjoni u fid-dawl tal-limitazzjonijiet baġitarji.
            
            
               3.2.3.1.Rekwiżiti stmati ta’ riżorsi umani 
            
            
               –Il-proposta/l-inizjattiva teħtieġ l-użu ta’ riżorsi umani, kif spjegat hawn taħt:
            
            
               L-istima trid tiġi espressa f’unitajiet ekwivalenti għall-full-time
            
            
                     
                  
                  
                     
                        Sena 2022
                     
                  
                  
                     
                        Sena 2023
                     
                  
                  
                     
                        Sena 2024
                     
                  
                  
                     
                        Sena 2025
                     
                  
                  
                     
                        Sena 2026
                     
                  
                  
                     
                        Sena 2027
                     
                  
                  
                     
                        TOTAL
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        □ Pożizzjonijiet fil-pjan ta’ stabbiliment (uffiċjali u persunal temporanju)
                     
                  
               
                     
                        20 01 02 01 (Kwartieri Ġenerali u Uffiċċji tar-Rappreżentanza tal-Kummissjoni)
                     
                  
                  
                     
                        5,4
                     
                  
                  
                     
                        2,7
                     
                  
                  
                     
                        2,7
                     
                  
                  
                     
                        0,45
                     
                  
                  
                     
                        0,45
                     
                  
                  
                     
                        0,45
                     
                  
                  
                     
                        12,15
                     
                  
               
                     
                        20 01 02 03 (Delegazzjonijiet)
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        01 01 01 01 (Riċerka indiretta)
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                         01 01 01 11 (Riċerka diretta)
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Linji baġitarji oħra (speċifika)
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        □ Persunal estern (f’unità Ekwivalenti għall-Full Time: FTE)
                           31
                        
                     
                     
                  
               
                     
                        20 02 01 (AC, END, INT mill-“pakkett globali”)
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        20 02 03 (AC, AL, END, INT u JPD fid-delegazzjonijiet)
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        XX 01  xx yy zz  
                           32
                        
                     
                     
                  
                  
                     
                        - fil-Kwartieri Ġenerali
                     
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        - fid-Delegazzjonijiet 
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        01 01 01 02 (AC, END, INT - Riċerka indiretta)
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                         01 01 01 12 (AC, END, INT – Riċerka diretta)
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Linji baġitarji oħra (speċifika)
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        TOTAL
                     
                  
                  
                     
                        5,4
                     
                  
                  
                     
                        2,7
                     
                  
                  
                     
                        2,7
                     
                  
                  
                     
                        0,45
                     
                  
                  
                     
                        0,45
                     
                  
                  
                     
                        0,45
                     
                  
                  
                     
                        12,15
                     
                  
               
               XX huwa l-qasam ta’ politika jew it-titolu baġitarju kkonċernat.
            
            
               Ir-riżorsi umani meħtieġa se jiġu koperti mill-persunal tad-DĠ li diġà jkun assenjat għall-ġestjoni tal-azzjoni u/jew li diġà jkun ġie riassenjat fid-DĠ, flimkien, jekk ikun meħtieġ, ma’ kwalunkwe allokazzjoni addizzjonali li tista’ tingħata lid-DĠ tal-ġestjoni skont il-proċedura annwali ta’ allokazzjoni u fid-dawl tal-limitazzjonijiet baġitarji.
            
            
               Deskrizzjoni tal-kompiti li jridu jitwettqu:
            
            
                     
                        Uffiċjali u aġenti temporanji
                     
                  
                  
                     
                        Direttur Dir. D: Iwettaq superviżjoni u jimmaniġġja l-operazzjoni, jikkoordina mal-Kunsill u l-Parlament għall-adozzjoni tad-Deċiżjoni u l-approvazzjoni tal-Memorandum ta’ Qbil (MtQ), jinnegozja l-MtQ mal-awtoritajiet tal-Ukrajna, janalizza r-rapporti, imexxi missjonijiet u jivvaluta l-progress fil-konformità mal-kundizzjonalità.
                     
                     
                        Kap tal-Unità/DKap tal-Unità Dir. D: Jassisti lid-Direttur fil-ġestjoni tal-operazzjoni, jikkoordina mal-Kunsill u l-Parlament għall-adozzjoni tad-Deċiżjoni u l-approvazzjoni ta’ MtQ, jinnegozja l-MtQ u l-Ftehim għall-Faċilità ta’ Self (flimkien mad-DĠ BAĠIT) mal-awtoritajiet tal-Ukrajna, janalizza r-rapporti u jivvaluta l-progress fil-konformità mal-kundizzjonalità. 
                     
                     
                        Ekonomisti, is-settur AMF (Dir. D): Iħejju d-Deċiżjoni u l-MtQ, jikkoordinaw mal-awtoritajiet u mal-IFIs, iwettqu missjonijiet ta’ analiżi, jippreparaw rapporti tal-persunal tal-Kummissjoni u proċeduri tal-Kummissjoni marbuta mal-ġestjoni tal-assistenza, jikkoordinaw ma’ esperti esterni għall-valutazzjoni operazzjonali u l-evalwazzjoni ex post. 
                     
                     
                        DĠ BAĠIT (Unitajiet E1, E3 taħt is-superviżjoni tad-Direttur): Jipprepara l-Ftehim dwar Faċilità ta’ Self (LFA), jinnegozjah mal-awtoritajiet tal-Ukrajna u jieħu ħsieb li jiġi approvat mis-servizzi responsabbli tal-Kummissjoni u ffirmat miż-żewġ partijiet. Isegwi d-dħul fis-seħħ tal-LFA. Iħejji d-deċiżjoni(jiet) tal-Kummissjoni dwar it-tranżazzjoni(jiet) ta’ self, isegwi l-preżentazzjoni tat-Talba/iet għal Fondi, jagħżel il-banek, iħejji u jeżegwixxi t-tranżazzjoni(jiet) ta’ finanzjament u jiżborża l-fondi lill-Ukrajna. Iwettaq attivitajiet ta’ back-office biex isegwi r-rimborż tas-self. Iħejji r-rapporti korrispondenti dwar dawn l-attivitajiet.
                     
                  
               
                     
                        Persunal estern
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
               
               3.2.4.Kompatibbiltà mal-qafas finanzjarju pluriennali attwali 
            
            
               Il-proposta/l-inizjattiva:
            
            
               –
                     tista’ tiġi ffinanzjata kompletament permezz ta’ riallokazzjoni fl-intestatura rilevanti tal-Qafas Finanzjarju Pluriennali (QFP).
            
            
            
               3.2.5.Kontribuzzjonijiet ta’ partijiet terzi 
            
            
               Il-proposta/l-inizjattiva:
            
            
               –
                     ma tipprevedix kofinanzjament minn partijiet terzi.
            
            
                
               
            
               3.3.Impatt stmat fuq id-dħul 
            
            
               –
                     Il-proposta/l-inizjattiva ma għandha l-ebda impatt finanzjarju fuq id-dħul.
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        L-Ukrajna applikat uffiċjalment għas-sħubija fl-UE fit-28 ta’ Frar 2022, erbat ijiem wara l-invażjoni Russa, u ngħatat status ta’ pajjiż kandidat lejn l-aħħar ta’ Ġunju 2022.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Kif ikkonfermat mill-FMI lill-Kummissjoni Ewropea f’ittra ta’ valutazzjoni li waslet fit-3 ta' Ġunju 2022.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Id-Deċiżjoni ta’ Implimentazzjoni tal-Kunsill, 28.03.22.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Qabel l-appoġġ straordinarju tal-AMF mill-2022, l-UE għenet lill-Ukrajna permezz ta’ ħames operazzjonijiet konsekuttivi ta’ Assistenza Makrofinanzjarja (AMF) li pprovdew EUR 5,0 biljun ta’ self fil-perjodu bejn l-2014 u l-2021.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Ir-Regolament (UE) 2021/947 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tad-9 ta’ Ġunju 2021 li jistabbilixxi l-Istrument ta’ Viċinat, ta’ Kooperazzjoni għall-Iżvilupp u ta’ Kooperazzjoni Internazzjonali - Ewropa Globali, li jemenda u li jħassar id-Deċiżjoni Nru 466/2014/Unjoni tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill u jħassar ir-Regolament (UE) 2017/1601 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill u r-Regolament tal-Kunsill (KE, Euratom) Nru 480/2009 (Test b’rilevanza għaż-ŻEE), ĠU L 209, 14.6.2021, p. 1.
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Kif ikkonfermat mill-FMI lill-Kummissjoni Ewropea f’ittra ta’ valutazzjoni li waslet fit-3 ta' Ġunju 2022.
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Kif ippreżentat fil-Komunikazzjoni tat-18 ta’ Mejju mill-Kummissjoni, 
                  https://ec.europa.eu/info/sites/default/files/ukraine-relief-reconstruction_en.pdf
                  . 
               
               
                  
                     (8)
                  
                        Kif ikkonfermat mill-FMI lill-Kummissjoni Ewropea f’ittra ta’ valutazzjoni li waslet fis-27 ta’ Mejju 2022.
               
               
                  
                     (9)
                  
                        Pożizzjoni tal-Parlament Ewropew tas-16 ta’ Frar 2022 (għadha mhux ippublikata fil-Ġurnal Uffiċjali) u d-deċiżjoni tal-Kunsill tal-21 ta’ Frar 2022.
               
               
                  
                     (10)
                  
                        Ftehim ta’ Assoċjazzjoni bejn l-Unjoni Ewropea u l-Komunità Ewropea tal-Enerġija Atomika u l-Istati Membri tagħhom, min-naħa waħda, u l-Ukrajna, min-naħa l-oħra (
                  ĠU L 161, 29.5.2014, p. 3
                  ).
               
               
                  
                     (11)
                  
                        Id-Deċiżjoni (UE) 2022/313 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tal-24 ta’ Marzu 2022 dwar l-għoti ta’ assistenza makrofinanzjarja lill-Ukrajna (
                  ĠU L 55, 28.2.2022, p. 4
                  ).
               
               
                  
                     (12)
                  
                        Ir-Regolament (UE) Nru 182/2011 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tas-16 ta' Frar 2011 li jistabbilixxi r-regoli u l-prinċipji ġenerali dwar il-modalitajiet ta' kontroll mill-Istati Membri tal-eżerċizzju mill-Kummissjoni tas-setgħat ta' implimentazzjoni (ĠU L 55, 28.2.2011, p. 13).
               
               
                  
                     (13)
                  
                        Ir-Regolament tal-Kunsill (UE, Euratom) Nru 2020/2093 tas-17 ta’ Diċembru 2020 li jistabbilixxi l-qafas finanzjarju pluriennali għas-snin 2021 sa 2027 (ĠU L 433I , 22.12.2020, p. 11).
               
               
                  
                     (14)
                  
                        Id-Deċiżjoni tal-Kunsill 2014/335/UE, Euratom tas-26 ta’ Mejju 2014 dwar is-sistema tar-riżorsi proprji tal-Unjoni Ewropea (ĠU L 168, 7.6.2014, p. 105).
               
               
                  
                     (15)
                  
                        Ir-Regolament (UE) 2021/947 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tad-9 ta’ Ġunju 2021 li jistabbilixxi l-Istrument ta’ Viċinat, ta’ Kooperazzjoni għall-Iżvilupp u ta’ Kooperazzjoni Internazzjonali - Ewropa Globali, li jemenda u li jħassar id-Deċiżjoni Nru 466/2014/Unjoni tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill u jħassar ir-Regolament (UE) 2017/1601 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill u r-Regolament tal-Kunsill (KE, Euratom) Nru 480/2009 (Test b’rilevanza għaż-ŻEE), ĠU L 209, 14.6.2021, p. 1.
               
               
                  
                     (16)
                  
                        Id-Deċiżjoni tal-Kunsill 2010/427/UE tas-26 ta’ Lulju 2010 li tistabbilixxi l-organizzazzjoni u l-funzjonament tas-Servizz Ewropew għall-Azzjoni Esterna (ĠU L 201, 3.8.2010, p. 30).
               
               
                  
                     (17)
                  
                        ABM: immaniġġjar ibbażat fuq l-attività; ABB: ibbaġitjar ibbażat fuq l-attività.
               
               
                  
                     (18)
                  
                        Kif imsemmi fl-Artikolu 58(2)(a) jew (b) tar-Regolament Finanzjarju.
               
               
                  
                     (19)
                  
                        Kif ippreżentat fil-Komunikazzjoni tat-18 ta’ Mejju mill-Kummissjoni, 
                  https://ec.europa.eu/info/sites/default/files/ukraine-relief-reconstruction_en.pdf
                  . 
               
               
                  
                     (20)
                  
                        Id-dettalji tal-modi ta’ ġestjoni u r-referenzi għar-Regolament Finanzjarju jinsabu fis-sit BudgWeb: 
                  https://myintracomm.ec.europa.eu/budgweb/EN/man/budgmanag/Pages/budgmanag.aspx
                   
               
               
                  
                     (21)
                  
                        Diff. = Approprjazzjonijiet differenzjati / Mhux diff. = Approprjazzjonijiet mhux differenzjati.
               
               
                  
                     (22)
                  
                        EFTA: Assoċjazzjoni Ewropea tal-Kummerċ Ħieles. 
               
               
                  
                     (23)
                  
                        Il-pajjiżi kandidati u, fejn ikun applikabbli, pajjiżi potenzjalment kandidati mill-Balkani tal-Punent.
               
               
                  
                     (24)
                  
                        Skont in-nomenklatura tal-baġit uffiċjali.
               
               
                  
                     (25)
                  
                        Għandha tissaħħaħ mill-riżerva tal-Isfidi u l-prijoritajiet emerġenti tal-NDICI, linja baġitarja 14 02 04.
               
               
                  
                     (26)
                  
                        L-ammont tal-proviżjonament għas-self tal-AMF (9 %) li se jiġi impenjat u mħallas fil-Fond ta’ Proviżjonament Komuni fil-perjodu 2021-2027, soġġett għall-adozzjoni tal-baġits annwali.
               
               
                  
                     (27)
                  
                        Assistenza teknika u/jew amministrattiva u nefqa ta’ appoġġ għall-implimentazzjoni ta’ programmi u/jew ta’ azzjonijiet tal-UE (li qabel kienu l-linji “BA”), riċerka indiretta u riċerka diretta.
               
               
                  
                     (28)
                  
                        L-outputs huma l-prodotti u s-servizzi li jridu jiġu pprovduti (eż.: l-għadd ta’ skambji ta’ studenti ffinanzjati, l-għadd ta’ km ta’ toroq mibnija, eċċ.).
               
               
                  
                     (29)
                  
                        Kif deskritt fil-punt 1.4.2. “Objettiv(i) speċifiku/speċifiċi …” 
               
               
                  
                     (30)
                  
                        Assistenza teknika u/jew amministrattiva u nefqa ta’ appoġġ għall-implimentazzjoni ta’ programmi u/jew ta’ azzjonijiet tal-UE (li qabel kienu l-linji “BA”), riċerka indiretta u riċerka diretta.
               
               
                  
                     (31)
                  
                        AC = Persunal bil-Kuntratt; AL = Persunal Lokali; END = Espert Nazzjonali Sekondat; INT = persunal tal-aġenziji; JPD = Professjonisti Subalterni f’Delegazzjonijiet. 
               
               
                  
                     (32)
                  
                        Sottolimitu għall-persunal estern kopert minn approprjazzjonijiet operazzjonali (li qabel kienu l-linji “BA”).