CELEX: 52013PC0008
Language: da
Date: 2013-01-17
Title: Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om tilladelse for Frankrig til at anvende en nedsat afgiftssats på blyfri benzin, der benyttes som brændstof og overgår til frit forbrug i Korsika-departementerne i overensstemmelse med artikel 19 i direktiv 2003/96/EF

|
			
		
		
		52013PC0008
		
			Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om tilladelse for Frankrig til at anvende en nedsat afgiftssats på blyfri benzin, der benyttes som brændstof og overgår til frit forbrug i Korsika-departementerne i overensstemmelse med artikel 19 i direktiv 2003/96/EF /* COM/2013/08 final - 2013/0006 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	BEGRUNDELSE
1.           BAGGRUND FOR FORSLAGET
Reglerne for beskatning af energiprodukter og
elektricitet i EU er fastlagt i Rådets direktiv 2003/96/EF (i det følgende
benævnt "direktivet"). Direktivet fastsætter, hvilke produkter der
pålægges afgift, hvilken anvendelse der gør dem afgiftspligtige, og de
mindstesatser, som de skal beskattes med afhængigt af, om de anvendes som
brændstof, til bestemte industrielle eller kommercielle formål eller til
opvarmning.
Ifølge direktivets artikel 19, stk. 1, kan
Rådet med enstemmighed på forslag af Kommissionen give en medlemsstat
tilladelse til at indrømme yderligere afgiftsfritagelser eller -lempelser, hvis
særlige politiske hensyn taler herfor.
Dette forslag tjener til at gøre det muligt
for Frankrig fortsat at anvende en nedsat afgiftssats på blyfri benzin, der
anvendes som brændstof og overgår til frit forbrug i de korsikanske
departementer, for derved delvist at kompensere for de ekstraomkostninger, der
følger af den geografiske afstand og forsyningsvanskeligheder.
Anmodningen
og den generelle baggrund herfor
Ved Rådets beslutning 2007/880/EF af
20. december 2007 fik Frankrig tilladelse til at anvende en nedsat
afgiftssats på blyfri benzin, der benyttes som brændstof og overgår til frit
forbrug i Korsika-departementerne, forudsat at nedsættelsen ikke er større end
de ekstra transport-, lager- og distributionsomkostninger sammenholdt med det
franske fastland. Formålet med denne afgørelse er at give Frankrig tilladelse
til delvist at kompensere for de ekstraomkostninger, der følger af den
geografiske afstand og forsyningsvanskeligheder. Ved anvendelse af beslutningen
indførte Frankrig en nedsættelse på 1 EUR pr. hl blyfri benzin.
Ved brev af 12. marts 2012 ansøgte de franske
myndigheder om tilladelse til fortsat at anvende en nedsættelse på 1 EUR
pr. hl i en periode på seks år fra 1. januar 2013 til 31. december 2018. Ved
breve af 25. juni og 5. oktober 2012 indsendte Frankrig supplerende oplysninger
vedrørende begrundelsen for anmodningen om en undtagelse. 
Som i de tidligere ansøgninger fremførte
Frankrig, at den nedsatte punktafgift var nødvendig for at kompensere for en
del af den højere pris på blyfri benzin[1],
der følger af, at Korsika er en ø. Den højere pris skyldes ekstraomkostningerne
forbundet med at sælge brændstof i regionen. De er beregnet til 0,07 EUR pr.
liter. Ifølge de franske myndigheder er der flere årsager til
ekstraomkostningerne:
(1)                   
Da der ikke findes raffinaderier på Korsika, er
transport- og distributionsomkostningerne forbundet med leverancer af brændstof
højere som følge af ekstraomkostningerne til sø- og landevejstransport (længere
afstand og rejsetid). Afstanden fra det nærmeste raffinaderi i Fos-sur-Mer til
de to depoter på Korsika i Luciano og Ajaccio er på henholdsvis 358 km (heraf
182 km til søs) og 315 km (heraf 170 km til søs). Transporten til disse depoter
foregår udelukkende med skib, mens samtlige depoter på det franske fastland er
direkte forbundet til et raffinaderi gennem et netværk af rørledninger, som
giver væsentligt lavere transportomkostninger. Eksempelvis er
transportomkostningerne til Korsika fire til fem gangs højere end
omkostningerne ved transport gennem rørledningen mellem Le Havre og
Paris-området.
(2)                   
Den betydeligt mindre kapacitet i de to depoter på
Korsika (henholdsvis 16 000 m3 and 19 000 m3)
nødvendiggør hyppigere leverancer hertil. Investeringerne i vedligeholdelse,
faciliteternes overholdelse af de gældende regler og personaleomkostninger har
ingen relation til depoternes forretningsvolumen. Den samlede brændstof, der
leveres til disse depoter, udgør mindre end 400 000 m3 om
året, hvilket svarer til halvdelen af den gennemsnitlige mængde, der leveres
til et depot på fastlandet. Oplagringsomkostningerne pr. m3 er
således højere på Korsika.
(3)                   
Forhandlernes faste omkostninger skal dækkes af
lavere salgsmængder på grund af den lave befolkningstæthed[2], det meget bjergrige landskab
(90 % bjerge) og de små mængder brændstof, der sælges af hver enkelt
tankstation. Salgsområderne er derfor isolerede og ligger langt fra hinanden.
Antallet af indbyggere pr. tankstation er 2 485 sammenlignet med et
gennemsnit på 5 768 på det franske territorium, og salget pr. tankstation
andrager 2 278 m3 på Korsika sammenlignet med
4 149 m3 på det franske fastland.
Som det fremgår af tabellen nedenfor er de internationale
benzinpriser for Korsika og for det franske fastland de samme, nemlig
64,82 EUR pr. 100 liter. Der er en meget stor forskel mellem
bruttotransportomkostningerne på det franske fastland og på Korsika, hvor de
udgør henholdsvis 7,77 EUR og 23,28 EUR pr. 100 liter. Trods den
lavere beskatning (i form af både energiafgift og moms) er den endelige pris på
blyfri benzin højere på Korsika end på det franske fastland. Tabellen nedenfor
viser prisstrukturen for benzin og diesel den 10. august 2012.
 Gennemsnitlig pris på brændstof i EUR pr. 100 liter || Frankrig (fastland) benzin || Korsika benzin || Sydkorsika benzin 
 Pris inkl. afgifter || 160,07 || 165,00 || 163,51 
 Moms || 26,23 || 18,98 || 18,81 
 Energiafgift || 61,25 || 57,92 || 57,92 
 Bruttoavance transport og distribution || 7,77 || 23,28 || 21,96 
 Internationale priser (Hypothese Corse) || 64,82 || 64,82 || 64,82 
Kilde: www.prix- carburants.gouv.fr
Frankrig har også påpeget, at foranstaltningen
falder ind under den specifikke politik til fremme af udviklingen på Korsika,
som er begrundet i de ulemper, der følger af at være en ø. I henhold til de
foreliggende statistiske oplysninger beløb Korsikas BNP pr. indbygger
23 800 EUR i 2009, hvilket var betydeligt lavere end det nationale
gennemsnit, der samme år udgjorde 29 574 EUR.
Gældende bestemmelser på det område, som
forslaget vedrører
Rådets direktiv 2003/96/EF af
27. oktober 2003 om omstrukturering af EF-bestemmelserne for
beskatning af energiprodukter og elektricitet. 
Rådets afgørelse 2011/38/EU af 18. januar
2011 om bemyndigelse af Frankrig til at anvende differentierede afgiftsniveauer
for brændstoffer efter artikel 19 i direktiv 2003/96/EF. Regionaliseringen af
afgiftssatserne på indenlandsk forbrug af olieprodukter gælder både dieselolie
og blyfri benzin, der anvendes som brændstof. Den er led i den
decentraliseringspolitik, som de franske myndigheder har planlagt at
gennemføre, idet den tillader de franske regioner, herunder Korsika, at justere
punktafgiftssatserne for brændstof. Decentraliseringen indgår som et element i
den plan om administrativ effektivisering, der skal opnås gennem
kvalitetsforbedringer og besparelser inden for den offentlige sektor. Den er
også led i en politik for øget subsidiaritet, som skal gøre det muligt at
træffe afgørelser på mange områder på det relevante niveau (se afgørelse
2011/38/EU, anden betragtning), og forfølger således andre mål end dem, der
søges opfyldt gennem den ønskede lempelse af beskatningen. Tilladelsen udløber
ultimo 2012, men Frankrig har anmodet om en forlængelse heraf.
Vurdering af
foranstaltningen i henhold til artikel 19 i direktiv 2003/96/EF
Særlige
politiske hensyn
Artikel 19, stk. 1, første afsnit, i
direktivet har følgende ordlyd: 
"Ud over bestemmelserne i de foregående
artikler, navnlig artikel 5, 15 og 17, kan Rådet med enstemmighed på forslag af
Kommissionen give en medlemsstat tilladelse til at indrømme yderligere
fritagelser eller lempelser, hvis særlige politiske hensyn taler herfor."
Den afgiftsmæssige differentiering skaber mere
ligeværdige forhold for forbrugerne af blyfri benzin på Korsika sammenlignet
med tilsvarende forbrugere på fastlandet, idet den delvist kompenserer for de
supplerende omkostninger, som skal dækkes af forbrugerne på Korsika. Den
foreslåede foranstaltning har således et regional- og samhørighedspolitisk
sigte.
Afgiftsnedsættelsen overstiger ikke de
ekstraomkostninger til transport og distribution, der skal dækkes af
forbrugerne på Korsika. Nedsættelsen af prisen på blyfri benzin med 10 EUR pr.
1 000 liter er meget mindre end differencen mellem de respektive slutpriser.
Den nuværende afgiftssats på blyfri benzin på
Korsika (579,2 EUR pr. 1 000 l)[3]
ligger fortsat væsentligt over minimumssatsen i EU, der blev fastsat ved
direktiv 2003/96/EF (359 EUR pr. 1 000 l). 
Den nuværende afgiftssats på blyfri benzin på
Korsika (579,2 EUR pr. 1 000 l)[4]
ligger fortsat væsentligt over minimumssatsen i EU, der blev fastsat ved
direktiv 2003/96/EF (359 EUR pr. 1 000 l). 
Overensstemmelse
med andre EU-politikker og -mål
Kommissionen tager ved sin behandling af en
anmodning blandt andet hensyn til et velfungerende indre marked, behovet for at
sikre loyal konkurrence og EU's sundhedspolitik, miljøpolitik, energipolitik og
transportpolitik. 
Foranstaltningen kan godtages ud fra hensynet
til et velfungerende indre marked og behovet for at sikre loyal konkurrence.
Den tjener kun til delvist at kompensere for de ekstraomkostninger, der følger
af, at Korsika er en ø. De pågældende departementers fjerne beliggenhed på en ø
og den beskedne nedsættelse af afgiftssatsen, som i øvrigt er meget højere end
det krævede EU-minimum, forventes ikke at medføre ændringer i
brændstofforbruget som følge af tilrejsende forbrugere fra andre områder.
Da afgiftslempelsen kun forventes at få en
ubetydelig effekt på transportområdet, og da der kan findes kompenserende
politikker til afbødning af de marginale virkninger, der måtte opstå, er
foranstaltningen ikke uforenelig med EU's politik på sundheds-, miljø-, energi-
og transportområdet.
Anvendelsesperiode for foranstaltningen og
udvikling af EU's rammer for energibeskatning
I henhold til artikel 19, stk. 2, i direktiv
2003/96/EF kan der ved denne type foranstaltning gives en tilladelse for en
periode på højst seks år med mulighed for forlængelse. Af hensyn til den
retlige sikkerhed i regionen foreslår Kommissionen, at anvendelsesperioden
kommer til at dække det maksimalt tilladte i henhold til direktiv 2003/96/EF,
nemlig seks år, dvs. fra 1. januar 2013 til 31. december 2018,
eftersom den aktuelle ordning ikke har nogen negative virkninger for den EU-interne
handel eller det generelle beskatningsniveau for brændstof i Frankrig.
For imidlertid ikke at underminere den
fremtidige udvikling af de eksisterende lovgivningsmæssige rammer vil det være
hensigtsmæssigt at fastslå, at hvis Rådet med henvisning til traktatens artikel
113 indfører et ændret generelt system for beskatning af energiprodukter, som
denne tilladelse ikke vil være tilpasset til, skal denne afgørelse ophøre med
at gælde på den dato, hvor de ændrede regler træder i kraft.
Hvis Rådet vedtager at indføre et nyt system,
og hvis Kommissionen finder, at den foreslåede tilladelse stadig er
velbegrundet, vil den på positiv vis og i god tid behandle enhver anmodning fra
Frankrig om en lignende tilladelse, der er tilpasset dette nye system, for at
sikre kontinuiteten i nærværende forslag.
Statsstøtteregler
Foranstaltningen kan udgøre statsstøtte i
henhold til EUF-traktatens artikel 107, stk. 1. Da de nedsatte satser ligger
over EU's minimumssatser, vil foranstaltningen være omfattet af artikel 25 i
forordning 800/2008/EF[5]
(den generelle gruppefritagelsesforordning) og vil således være at betragte som
forenelig med det indre marked. Da den generelle gruppefritagelsesforordning
imidlertid ophører med at være gældende den 31. december 2013, vil enhver
støtte, der følger af foranstaltningen, skulle anmeldes til Kommissionen i
henhold til statsstøttereglerne, hvis Kommissionen ikke har vedtaget en ny
forordning svarende til den generelle gruppefritagelsesforordning, eller hvis
en sådan ny forordning ikke indeholder en bestemmelse svarende til den i
artikel 25. 
Denne afgørelse har ingen indflydelse på de
gældende statsstøtteregler i den periode, som undtagelsen dækker.
2.           RESULTAT AF HØRINGER AF
INTERESSEREDE PARTER OG KONSEKVENSANALYSER
Høring af interesserede parter
Forslaget består i at indrømme en
afgiftsnedsættelse, der kun gælder for Frankrig.
Ekspertbistand
Der er ikke blevet anvendt ekstern
ekspertbistand.
Konsekvensanalyse
Der er ikke blevet gennemført en
konsekvensanalyse.
Resumé af den foreslåede foranstaltning
Kommissionen foreslår, at der gives tilladelse
til en afgiftsnedsættelse på 10 EUR pr. 1 000 l indtil den
31. december 2018 for derved at give Frankrig mulighed for at anvende en
reduceret afgiftssats på blyfri benzin, der anvendes som brændstof og overgår til
frit forbrug på Korsika.
Retsgrundlag 
Artikel 19 i Rådets direktiv 2003/96/EF.
Subsidiaritetsprincippet 
Indirekte beskatning som omfattet af artikel
113 i TEUF er ikke i sig selv et område, der falder ind under EU's
enekompetence i den i artikel 3 i traktaten fastlagte betydning.
Medlemsstaternes udøvelse af deres fælles
kompetence på dette område er imidlertid nøje afgrænset og begrænset af de
foranstaltninger til harmonisering af de nationale lovgivninger, som Rådet
allerede har vedtaget.
Ifølge artikel 19 i direktiv 2003/96/EF har
Rådet enekompetence til at give en medlemsstat tilladelse til at indføre
yderligere fritagelser eller lempelser med hjemmel i denne artikel.
Medlemsstaterne kan ikke sætte sig i stedet for Rådet.
Forslaget er derfor i overensstemmelse med
subsidiaritetsprincippet.
Proportionalitetsprincippet
Forslaget er i overensstemmelse med
proportionalitetsprincippet. En nedsættelse af prisen på blyfri benzin på 0,01
EUR pr. liter ligger langt under den faktiske meromkostning (0,10 EUR pr.
liter).
Reguleringsmiddel/reguleringsform
Foreslået instrument: Rådsafgørelse.
Artikel 19 i direktiv 2003/96 åbner kun
mulighed for denne type bestemmelse.
3.           VIRKNINGER FOR BUDGETTET 
Foranstaltningen indebærer ingen finansiel
eller administrativ byrde for EU. Forslaget har derfor ingen konsekvenser for
EU-budgettet.
4.           FAKULTATIVE ELEMENTER 
Ingen.
2013/0006 (NLE)
Forslag til
RÅDETS AFGØRELSE
om tilladelse for Frankrig til at anvende en
nedsat afgiftssats på blyfri benzin, der benyttes som brændstof og overgår til
frit forbrug i Korsika-departementerne i overensstemmelse med artikel 19 i
direktiv 2003/96/EF
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde,
under henvisning til Rådets direktiv 2003/96/EF
af 27. oktober 2003 om omstrukturering af EF-bestemmelserne for
beskatning af energiprodukter og elektricitet[6],
særlig artikel 19, stk. 1,
under henvisning til forslag fra
Europa-Kommissionen og
ud fra følgende betragtninger:
(1)       Ved Rådets afgørelse
2007/880/EF[7]
fik Frankrig tilladelse til at anvende en nedsat afgiftssats på blyfri benzin,
der benyttes som brændstof og overgår til frit forbrug i
Korsika-departementerne i overensstemmelse med artikel 19 i direktiv
2003/96/EF.
(2)       Ved brev af 12. marts 2012
anmodede de franske myndigheder om tilladelse til at anvende en nedsat
afgiftssats på blyfri benzin, der anvendes som brændstof, gennem videreførelse
af en ordning, der blev indført ved afgørelse 2007/880/EF. Nedsættelsen beløber
sig til 1 EUR pr. hektoliter. Der er anmodet om en tilladelse der dækker
perioden fra den 1. januar 2013 til den 31. december 2018. På Korsika indebærer
levering af blyfri benzin til tankstationerne mærkbart højere omkostninger end
på fastlandet, og den endelige pris er 0,10 EUR højere pr. hl end på
fastlandet.
(3)       Ved at nedsætte den afgift på
blyfri benzin, som forbrugerne på Korsika skal betale, bliver disse forbrugere
i højere grad stillet lige med forbrugerne på fastlandet. Foranstaltningen har
således et regional- og samhørighedspolitisk sigte.
(4)       Afgiftsnedsættelsen
overstiger ikke, hvad der er nødvendigt for at tage hensyn til de ekstra
transport- og distributionsomkostninger, som forbrugerne på Korsika må bære.
(5)       Det endelige afgiftsniveau
overholder de i direktiv 2003/96/EF fastsatte mindstesatser, der i øjeblikket
udgør 359 EUR/1 000 l (dvs. 35,90 EUR/hl). Det vil også være tilfældet
efter meddelelse af en tilladelse svarende til den, der blev indrømmet ved
Rådets gennemførelsesafgørelse 2011/38/EU af 18. januar 2011 om
bemyndigelse af Frankrig til at anvende differentierede afgiftsniveauer for
brændstoffer efter artikel 19 i direktiv 2003/96/EF[8] i perioden fra den
1. januar 2013, såfremt virkningen af den afgørelse kombineres med
virkningerne af denne afgørelse.
(6)       De pågældende departementers
fjerne beliggenhed på en ø og den beskedne nedsættelse af afgiftssatsen, som i
øvrigt er meget højere end det minimum, der er foreskrevet ved direktiv
2003/96/EF, vil ikke medføre rejsevirksomhed specielt med henblik på køb af
brændstof.
(7)       Foranstaltningen kan derfor
godtages ud fra hensynet til et velfungerende indre marked og behovet for at
sikre loyal konkurrence, og den er ikke uforenelig med Unionens sundheds-,
miljø-, energi- og transportpolitik.
(8)       Følgelig bør det, jf. artikel
19, stk. 2, i direktiv 2003/96/EF, tillades Frankrig at anvende en nedsat
afgiftssats på blyfri benzin, der benyttes som brændstof og overgår til frit
forbrug på Korsika, indtil den 31. december 2018.
(9)       Det følger af artikel 19,
stk. 2, i direktiv 2003/96/EF, at enhver tilladelse, der gives i henhold til
nævnte artikel, skal være strengt tidsbegrænset.
(10)     For at give de berørte
regioner en tilstrækkelig grad af sikkerhed bør tilladelsen indrømmes for en
periode på seks år. For imidlertid ikke at underminere den fremtidige udvikling
af de eksisterende lovgivningsmæssige rammer vil det være hensigtsmæssigt at
fastslå, at hvis Rådet med henvisning til traktatens artikel 113 indfører et
ændret generelt system for beskatning af energiprodukter, som denne tilladelse
ikke vil være tilpasset til, skal denne afgørelse ophøre med at gælde på den
dato, hvor reglerne for dette ændrede system træder i kraft.
(11)     Det bør sikres, at Frankrig
kan anvende den specifikke nedsættelse, som denne afgørelse relaterer til,
sømløst i forlængelse af den situation, der eksisterede før den 1. januar
2013 i henhold til afgørelse 2007/880/EF. Den tilladelse, hvorom der ansøges,
bør derfor indrømmes med virkning fra 1. januar 2013.
(12)     Denne afgørelse har ingen
indflydelse på anvendelsen af Unionens regler vedrørende statsstøtte —
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE: 
Artikel 1
Frankrig bemyndiges til at anvende en
nedsættelse af afgiftssatsen på maksimalt 1 EUR pr. hektoliter på blyfri
benzin, der benyttes som brændstof og overgår til frit forbrug i
Korsika-departementerne.
For at undgå overkompensation må nedsættelsen
ikke være større end de ekstra transport-, lager- og distributionsomkostninger
sammenholdt med det franske fastland.
I forbindelse med nedsættelse af satsen skal
forpligtelserne i direktiv 2003/96/EF, særlig minimumssatserne i artikel 7,
overholdes.
Artikel 2
Denne afgørelse finder anvendelse fra den 1.
januar 2013 og ophører den 31. december 2018.
Hvis Rådet med henvisning til traktatens
artikel 113 imidlertid indfører et ændret generelt system for beskatning af
energiprodukter, som den tilladelse, der gives i denne afgørelses artikel 1,
ikke vil være tilpasset til, ophører denne afgørelse med at gælde på den dato,
hvor reglerne for dette ændrede system træder i kraft. 
Artikel 3
Denne afgørelse er rettet til Den Franske
Republik.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
                                                                       På
Rådets vegne
                                                                       Formand
([1])            Standerprisen
på blyfri benzin (SPP 95) på Korsika ugjorde den 22. maj 2012 1,66 EUR pr.
liter sammenlignet med en gennemsnitspris på 1,56 EUR pr. liter på det franske
territorium.
([2])            Befolkningstætheden
er 35 personer/km2 på Korsika mod 94 personer/km2 på det
franske fastland.
([3])            Denne
sats tager hensyn til nedsættelsen på Korsika i henhold til Rådets afgørelse
2011/38/EU af 17. januar 2011.
([4])            Denne
sats tager hensyn til nedsættelsen på Korsika i henhold til Rådets afgørelse
2011/38/EU af 17. januar 2011.
([5])            Kommissionens
forordning (EF) nr. 800/2008 af 6. august 2008 om visse former for støttes
forenelighed med fællesmarkedet i henhold til traktatens artikel 87 og 88, EUT
L 214 af 9.8.2008, s. 3.
([6])            EFT L 283 af 31.10.2003, s. 51.
([7])            EUT
L 346 af 29.12.2007, s. 15.
([8])            EUT
L 19 af 22.1.2011, s. 13.