CELEX: 51998PC0349
Language: it
Date: 1998-05-29
Title: Proposta modificata di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio recante terza modifica della direttiva 83/189/CEE che prevede una procedura d'informazione nel settore delle norme e delle regolamentazioni tecniche

COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE
                                                Bruxelles, 29.05.1998
                                                COM(1998) 349 def.
                                                96/0220 (COD)
                     PARERE DELLA COMMISSIONE
 in applicazione dell'articolo 189 B, paragrafo 2, lettera d) del trattato CE,
                  sugli emendamenti del Parlamento europeo
             alla posizione comune del Consiglioriguardantela
                                 proposta di
  DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO
             recante terza modifica della direttiva 83/189/CEE
                 che prevede una procedura d'informazione
         nel settore delle norme e delle regolamentazioni tecniche
RECANTE MODIFICA DELLA PROPOSTA DELLA COMMISSIONE
      in applicazione dell'articolo 189 A, paragrafo 2 del trattato CE
 ---pagebreak---  ---pagebreak--- 1.       Cronologia
•        11 24 luglio 1996, la Commissione lia adottato una proposta di direttiva (con
         relativa comunicazione), che reca una terza modifica della direttiva 83/189/CEE1,
         e istituisce un meccanismo per la trasparenza normativa concernente i servizi
         della Società dell'informazione.
•        Il 20 marzo 1997, il Comitato economico e sociale ha espresso il proprio parere
         (favorevole).
•        Il 16 maggio 1997, il Parlamento europeo ha approvato in prima lettura,
         conformemente alla procedura di codecisione (articolo 189 B del trattato CE),
         una risoluzione legislativa che approva, con riserva delle modifiche dallo stesso
         apportate, la proposta della Commissione e invita quest'ultima a modificare di
         conseguenza la sua proposta.
•        Il 17 novembre 1997, la Commissione ha adottato, conformemente all'articolo
          189 B, paragrafo 2 del trattato CE, una proposta modificata in cui riprende,
         testualmente o nello spirito, la maggioranza degli emendamenti approvati in
         prima lettura dal Parlamento europeo.
•        Il 26 gennaio 1998, il Consiglio deliberando conformemente all'articolo 189 B,
         paragrafo 2 del trattato CE, ha adottato una posizione comune relativa a questa
         proposta di direttiva.
•        Il 28 gennaio 1998, la Commissione ha adottato la propria comunicazione
         concernente la posizione comune del Consiglio e l'ha trasmessa al Parlamento
         europeo.
•        Il 14 maggio 1998, il Parlamento europeo, in sede di seconda lettura, ha
         approvato cinque emendamenti alla posizione comune del Consiglio.
2.       Oggetto delia proposta della Commissione
La proposta di direttiva in esame ha per oggetto l'istituzione di un sistema
d'informazione e di consultazione tra la Commissione e gli Stati membri per le future
iniziative legislative nazionali riguardanti in modo specifico i servizi della società
del l'informazione.
In questo contesto il termine servizi sta ad indicare i servizi prestati a distanza, per via
elettronica e su domanda individuale del destinatario degli stessi.
Difendere lo spazio senza frontiere costituito dal Mercato interno rappresenta infatti una
condizione essenziale per salvaguardare e promuovere lo sviluppo dei servizi interattivi
on-line che rappresentano un notevole potenziale per gli investimenti, per la crescita e la
competitività dell'industria europea, per la creazione di posti lavoro e per i consumatori.
 La direttiva in parola, che prevede di estendere ai futuri progetti nazionali, aventi ad
oggetto disposizioni regolamentari relative ai servizi della Società dell'informazione,
 l'applicazione delle stesse regole di notifica preventiva (con un primo periodo di rinvio di
 1
   COM (96) 392 de!"., GU C 307 del 16.IO. 1996
 ---pagebreak--- tre mesi nell'adozione dell'atto nazionale) e di consultazione attualmente applicabili con
riferimento ai prodotti, ai sensi della direttiva 83/189/CEE, mira segnatamente a garantire
un quadro normativo stabile, trasparente e coerente, fondato sui principi del mercato
interno, in particolare quello della libera circolazione dei servizi e della libertà di
stabilimento, al fine di stimolare lo sviluppo di questi "nuovi" servizi.
3.        Parere della Commissione in merito agli emendamenti proposti dal
          Parlamento
Nella sua comunicazione relativa alla posizione comune, la Commissione ha dichiarato di
poterla accettare, benché il Consiglio abbia introdotto delle restrizioni riguardo
l'applicazione e il funzionamento del dispositivo proposto dalla Commissione (modifiche
che non ne alterano tuttavia la sostanza fondamentale), per la necessità di giungere ad
un'approvazione definitiva e di attuare rapidamente il previsto meccanismo
d'informazione e di consultazione.
 (ìli emendamenti alla posizione comune che il Parlamento europeo ha recentemente
 approvato in seconda lettura precisano e rafforzano taluni elementi della direttiva, pur
 confermando la sostanza del testo approvato dal Consiglio.
 Per tale motivo, e vista la sua proposta modificata in cui già aveva recepito diversi
 emendamenti proposti in prima lettura dal Parlamento europeo, il quale li ha nuovamente
 presentati in seconda lettura, la Commissione può accogliere favorevolmente tutti gli
 emendamenti del Parlamento europeo alla posizione comune.
 Emendamento 1
 Conformemente all'oggetto e alla finalità della direttiva, nonché in previsione di una
 futura relazione di valutazione e di un'eventuale revisione della direttiva in oggetto (cfr.
 articolo 3), siffatta considerazione di ordine generale sottolinea l'importanza di un'analisi
 costante dell'evoluzione dei servizi della Società dell'informazione e di eventuali future
 iniziative volte a promuoverne lo sviluppo.
 Questo emendamento riflette l'emendamento 18 presentato in sede di prima lettura,
 ripreso nella proposta modificata.
 Emendamento 2
 Questo emendamento che indica la possibilità di chiedere, eventualmente, il parere di
 personalità del mondo dell'industria o dell'università e, se possibile, di organi
 rappresentativi in materia di regole riguardanti i nuovi servizi, s'inserisce perfettamente
 nel funzionamento della direttiva 83/189/CEE in vigore, che già contempla la possibilità
 (all'articolo 6, paragrafo 7) di consultare esperti del settore privato.
 Tale possibilità riflette in un certo senso la sostanza dell'emendamento 14 presentato in
 prima lettura e già parzialmente recepito nella proposta modificata.
 Emendamenti 3 e 5
 Il riferimento agli ostacoli che intralciano la libertà di stabilimento è già contenuto in
 diversi punti del testo della posizione comune: all'articolo 1, paragrafo 2, lettera e (che
 tratta dell'articolo 1, paragrafo 1 1 della direttiva 83/189/CKE), all'articolo 1, paragrafo 5,
 ---pagebreak--- lettera a (che tratta dell'articolo 9, paragrafo 2, terzo trattino della direttiva 83/189/CEE)
nonché in alcuni considerando (8, 12, 18).
Questi due emendamenti completano soltanto, quindi, i riferimenti agli ostacoli alla
libertà di stabilimento in due disposizioni specifiche della direttiva e risultano perciò utili
e pertinenti in termini di coerenza giuridica e di precisione del dispositivo della direttiva.
Essi corrispondono integralmente agli emendamenti 15 e 17 presentati in sede di prima
lettura e recepiti nella proposta modificata.
Emendamento 4
Questo emendamento, che riguarda unicamente le norme relative ai servizi, impone allo
Stato membro destinatario di un parere circostanziato di comunicare, eventualmente, per
quali motivi non ha potuto tenerne conto.
Tale emendamento va accolto positivamente in quanto conferma e precisa l'obbligo
generale fatto ad ogni Stato membro di presentare una relazione sui pareri circostanziati
ricevuti, al fine di migliorare il dialogo e la trasparenza tra gli Stati membri e la
Commissione; pone in effetti l'accento sullo spirito di collaborazione dello Stato membro
direttamente interessato, qualora si prospetti un problema riguardante il mercato interno.
 ---pagebreak---                           Proposta modificata di
direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio recante terza modifica
della direttiva 83/189/CEE che prevede una procedura d'informazione
        nel settore delle norme e delle regolamentazioni tecniche
 ---pagebreak---         POSIZIONE COMUNE                                EMENDAMENTI DEL
                                                            PARLAMENTO
                                  (Emendamento 1)
Considerando 27                              27. considerando che la Commissione
                                             valuta regolarmente gli sviluppi sul
                                             mercato di nuovi servizi nel campo della
                                             società dell'informazione, soprattutto nel
                                             quadro        della      convergenza       tra
                                             telecomunicazioni,                 tecnologie
                                             dell'informazione e mezzi d'informazione
                                             e, se del caso, adotta iniziative volte ad
                                             adeguare rapidamente la regolamentazione
                                             onde favorire lo sviluppo europeo di nuovi
                                             servizi,
                                  (Emendamento 2)
                            articolo 1, punto 3 bis (nuovo)
             (articolo 6, paragrafo 7 bis (nuovo) della direttiva 83/189)
3 bis)                                        3 bis.) All'articolo 6 è aggiunto il seguente
                                             paragrafo 7 bis.:
                                             "Per quanto concerne le regole relative ai
                                             servizi, la Commissione e il comitato
                                             possono consultare persone fisiche o
                                             giuridiche provenienti dall'industria o dal
                                             mondo accademico e, ove possibile,
                                             organismi rappresentativi in grado di
                                              fornire una consulenza sugli obiettivi e le
                                             conseguenze a 1 ivello sociale e di società di
                                             qualsiasi progetto di regola relativa ai
                                              servizi, prendendo in considerazione il loro
                                              parere ogniqualvolta ne venga fatta
                                              richiesta.
 ---pagebreak---                                         (Emendamento 3)
                                       Articolo 1, punto 4
               (articolo 8, paragrafo 1, sesto comma della direttiva 83/189)
4) All'articolo 8, paragrafo 1, il sesto          4) All'articolo 8, paragrafo 1, il sesto
   comma è sostituito dal testo seguente:             comma è sostituito dal testo seguente:
 "Per quanto concerne le specificazioni           "Per quanto concerne le specificazioni
tecniche o altri requisiti o le regole relative   tecniche o altri requisiti o le regole relative
ai servizi di cui all'articolo 1, punto 11,       ai servizi di cui all'articolo 1, punto 11,
secondo comma, terzo trattino, le                 secondo comma, terzo trattino, le
osservazioni o i pareri circostanziati della      osservazioni o i pareri circostanziati della
Commissione o degli Stati membri possono          Commissione o degli Stati membri possono
basarsi unicamente sugli aspetti che              basarsi unicamente sugli aspetti che
costituiscano eventualmente ostacoli agli         costituiscano eventualmente ostacoli agli
scambi o per le regole relative ai servizi,       scambi o, per le regole relative ai servizi,
alla libera circolazione dei servizi e non        alla libera circolazione dei servizi o alla
 sugli elementi fiscali o finanziari della         libertà di stabilimento degli operatori di
 misura."                                         servizi e non sugli elementi fiscali o
                                                   finanziari della misura."
                                        (Emendamento 4)
                               Articolo 1, punto 5, lettera a) bis
                        (Articolo 9, paragrafo 2 della direttiva 83/189)
 a) bis                                            a) bis. All'articolo 9, paragrafo 2 è
                                                   aggiunto il seguente comma:
                                                   "Per quanto concerne le regole relative ai
                                                   servizi, lo Stato membro interessato, ove
                                                   non gli sia possibile tener conto dei pareri
                                                   circostanziati, ne indica di volta in volta i
                                                   motivi."
                                         (Emendamento 5)
                                  Articolo 1, punto 6, lettera b)
               (Articolo 10, paragrafo 1, sesto trattino della direttiva 83/189)
 b) al paragrafo 1, il sesto trattino è            b) al paragrafo 1, il sesto trattino è
    sostituito dal testo seguente:                     sostituito dal testo seguente:
 "- si limitano a modificare una regola            "- si limitano a modificare una regola
 tecnica a norma dell'articolo 1, punto 11, in     tecnica a norma dell'articolo 1, punto 11, in
 conformità con una domanda della                  conformità con una domanda della
 Commissione diretta ad eliminare un               Commissione diretta ad eliminare un
 ostacolo agli scambi o, per le regole             ostacolo agli scambi o, per le regole
 relative ai servizi, alla libera circolazione     relative ai servizi, alla libera circolazione
 dei servizi;"                                     dei servizi o alla libertà di stabilimento
                                                   degli operatori di servizi;"
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                    ISSN 0254-1505
                                                             COM(98) 349 def.
                                               DOCUMENTI
IT                                                                 16 15 06
                                            N. di catalogo : CB-CO-98-359-IT-C
                                                              ISBN 92-78-36907-1
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee
L-2985 Lussemburgo
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