CELEX: 52004PC0537
Language: pl
Date: 2004-08-04
Title: Wniosek dotyczący decyzji Rady w sprawie propozycji zmian, składanych w imieniu Wspólnoty Europejskiej i Państw Członkowskich, do załączników I-III do Protokołu z 1998 roku do Konwencji z 1979 roku w sprawie transgranicznego zanieczyszczania powietrza na dalekie odległości dotyczącego trwałych zanieczyszczeń organicznych oraz do załączników A-C do Konwencji Sztokholmskiej w sprawie trwałych zanieczyszczeń organicznych

Ważna informacja prawna

|

52004PC0537

Wniosek dotyczący decyzji Rady w sprawie propozycji zmian, składanych w imieniu Wspólnoty Europejskiej i Państw Członkowskich, do załączników I-III do Protokołu z 1998 roku do Konwencji z 1979 roku w sprawie transgranicznego zanieczyszczania powietrza na dalekie odległości dotyczącego trwałych zanieczyszczeń organicznych oraz do załączników A-C do Konwencji Sztokholmskiej w sprawie trwałych zanieczyszczeń organicznych  /* COM/2004/0537 końcowy */  

	Bruksela, dnia 4.8.2004COM(2004) 537 końcowyWniosek dotyczącyDECYZJI RADYw sprawie propozycji zmian, składanych w imieniu Wspólnoty Europejskiej i Państw Członkowskich, do załączników I-III do Protokołu z 1998 roku do Konwencji z 1979 roku w sprawie transgranicznego zanieczyszczania powietrza na dalekie odległości dotyczącego trwałych zanieczyszczeń organicznych oraz do załączników A-C do Konwencji Sztokholmskiej w sprawie trwałych zanieczyszczeń organicznych(przedstawiona przez Komisję)UZASADNIENIEProtokół z 1998 roku do Konwencji z 1979 roku w sprawie transgranicznego zanieczyszczania powietrza na dalekie odległości wszedł w życie z dniem 23 października 2003 r. Celem Protokołu jest kontrolowanie, ograniczenie bądź wyeliminowanie wydzielania, emisji i strat trwałych zanieczyszczeń organicznych, które w wyniku transgranicznego przenoszenia w atmosferze na dalekie odległości powodują znaczący i niekorzystny wpływ na zdrowie ludzkie lub środowisko. Załączniki I, II oraz III do Protokołu zawierają wykaz 16 substancji podlegających zakazom oraz ograniczeniom produkcji i użytkowania lub środkom kontroli emisji.W dniu 17 lutego 2004 r. Rada przyjęła w imieniu Wspólnoty decyzję w sprawie zawarcia Protokołu. Instrument ratyfikacyjny Wspólnoty został złożony dnia 30 kwietnia 2004 r.Konwencja Sztokholmska w sprawie trwałych zanieczyszczeń organicznych weszła w życie z dniem 17 maja 2004 r. Celem Konwencji jest ochrona zdrowia ludzkiego oraz środowiska przed trwałymi zanieczyszczeniami organicznymi. Konwencja przewiduje oparte na zasadzie ostrożności ramy w odniesieniu do eliminowania produkcji, zużycia, przywozu i wywozu zanieczyszczeń z grupy pierwszych dwunastu trwałych zanieczyszczeń organicznych, bezpiecznego postępowania i usuwania takich zanieczyszczeń, a także eliminowania i ograniczenia emisji niektórych niezamierzonych trwałych zanieczyszczeń organicznych.W czerwcu 2003 r. Komisja przedstawiła wniosek dotyczący decyzji Rady w sprawie zawarcia Konwencji w imieniu Wspólnoty. Rada osiągnęła porozumienie w sprawie wniosku, ale nie przyjęła jeszcze decyzji. Wspólnota jednak stanie się w końcu 2004 roku Stroną Konwencji.Zgodnie z art. 14 Protokołu każda ze Stron Protokołu może zgłaszać propozycje zmian do załączników I, II i III do Protokołu przedkładając Sekretarzowi Wykonawczemu Europejskiej Komisji Gospodarczej Organizacji Narodów Zjednoczonych propozycje na piśmie. Strona zgłaszająca zmiany powinna dostarczyć określone informacje organom wykonawczym decyzji 1998/2. W artykule 8 ust. 1 Konwencji zastrzega się, że każda ze Stron może złożyć do Sekretariatu wniosek o włączenie chemikaliów do Załącznika A, B lub C. Wniosek powinien zawierać informacje określone w Załączniku D. Artykuł 14 Protokołu oraz art. 22 Konwencji przewidują procedurę przyjęcia zmian do Załączników.Propozycje zmian do Załączników do Konwencji bądź Protokołu powinny być zgłaszane jedynie w imieniu Wspólnoty i jej Państw Członkowskich w oparciu o zobowiązanie do współpracy oraz jednolitości międzynarodowej reprezentacji Wspólnoty wynikające z art. 10 Traktatu WE.Załączniki I i II do Protokołu zawierają obecnie trzy trwałe zanieczyszczenia organiczne, które nie są wymienione w Konwencji Sztokholmskiej. Umyślnie produkowane substancje tj. chlorodekon, heksabromobifenyl oraz heksachlorocycloheksan (HCH, włącznie z lindanem) spełniają kryteria przeglądu określone w załączniku D do Konwencji oraz powinny również zostać włączone do załącznika A do globalnej Konwencji w celu ochrony zdrowia ludzkiego i środowiska.Zgodnie z dostępnymi informacjami naukowymi i sprawozdaniami z przeglądów, a także zważywszy na kryteria przeglądu określone w załączniku D do Konwencji oraz decyzję 1998/2 organów wykonawczych heksachlorobutadien, pentachlorobenzen i polichlorowane naftaleny wykazują cechy trwałych zanieczyszczeń organicznych. To samo dotyczy również eteru pentabromodifenylu, w odniesieniu do którego Norwegia złożyła wniosek o włączenie do Protokołu, eteru oktabromodifenylu i krótkołańcuchowych chlorowanych parafin, które zostały już ocenione zgodnie z rozporządzeniem Rady nr 793/93 w sprawie oceny i kontroli ryzyk stwarzanych przez istniejące substancje[1], a ich wprowadzenie do obrotu i stosowanie zostały zabronione lub poważnie ograniczone dyrektywą 76/769/EWG w sprawie zbliżenia przepisów ustawowych, wykonawczych i administracyjnych Państw Członkowskich odnoszących się do ograniczeń we wprowadzaniu do obrotu i stosowaniu niektórych substancji i preparatów niebezpiecznych[2].Produkcja, wprowadzanie na rynek i zużycie tych substancji zostały już wstrzymane bądź poważnie ograniczone we Wspólnocie, chociaż nie można wykluczyć, że są one nadal produkowane i stosowane w innych krajach. Ze względu na możliwość transgranicznego przenoszenia w środowisku na dalekie odległości wymienionych chemikaliów, środki podjęte na szczeblu krajowym lub wspólnotowym nie są wystarczające, aby zagwarantować wysoki poziom ochrony środowiska i zdrowia ludzkiego, dlatego też niezbędne są szeroko zakrojone działania na poziomie międzynarodowym.Decyzja Rady proponująca włączenie nowych substancji do Protokołu i Konwencji dotyczy ochrony środowiska. W związku z powyższym właściwym jest, by decyzja opierała się na art. 175 ust. 1 w powiązaniu z art. 300 ust. 2.Właściwym jest zatem zaproponowanie w imieniu Wspólnoty i jej Państw Członkowskich, będących Stronami Protokołu i Konwencji, włączenia do odpowiednich Załączników do Protokołu i Konwencji Sztokholmskiej heksachlorobutadienu, pentachlorobenzenu, polichlorowanych naftalenów, eteru oktabromodifenylu oraz krótkołańcuchowych chlorowanych parafin. Ponadto należy zgłosić propozycję włączenia eteru pentabromodifenylu, chlorodekonu, heksabromobifenylu i HCH, włącznie z lindanem, do załącznika A do Konwencji Sztokholmskiej.Wniosek dotyczącyDECYZJI RADYw sprawie propozycji zmian, składanych w imieniu Wspólnoty Europejskiej i Państw Członkowskich, do załączników I-III do Protokołu z 1998 roku do Konwencji z 1979 roku w sprawie transgranicznego zanieczyszczania powietrza na dalekie odległości dotyczącego trwałych zanieczyszczeń organicznych oraz do załączników A-C do Konwencji Sztokholmskiej w sprawie trwałych zanieczyszczeń organicznychRADA UNII EUROPEJSKIEJ,uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, w szczególności jego art. 175 ust. 1 w powiązaniu z art. 300 ust. 2 akapit drugi,uwzględniając wniosek Komisji[3],a także mając na uwadze, co następuje:W rozumieniu art. 174 Traktatu jednym z celów wspólnotowej polityki ochrony środowiska jest promowanie na poziomie międzynarodowym środków mających na celu rozwiązywanie regionalnych lub światowych problemów dotyczących środowiska.Wspólnota ratyfikowała w dniu 30 kwietnia 2004 r. Protokół do Konwencji z 1979 roku w sprawie transgranicznego zanieczyszczania powietrza na dalekie odległości dotyczący trwałych zanieczyszczeń organicznych (zwany dalej „Protokołem”) i jest w trakcie ratyfikacji Konwencji Sztokholmskiej w sprawie trwałych zanieczyszczeń organicznych (zwanej dalej „Konwencją”).Celem Protokołu jest kontrolowanie, ograniczenie bądź wyeliminowanie wydzielania, emisji i strat trwałych zanieczyszczeń organicznych, które w wyniku transgranicznego przenoszenia w atmosferze na dalekie odległości powodują znaczący i niekorzystny wpływ na zdrowie ludzkie lub środowisko. Protokół przewiduje zasadniczo wyeliminowanie bądź ograniczenie produkcji, zużycia oraz emisji szesnastu substancji uznawanych za trwałe zanieczyszczenia organiczne.Konwencja przewiduje oparte na zasadzie ostrożności ramy w odniesieniu do eliminowania produkcji, zużycia, przywozu i wywozu zanieczyszczeń z grupy pierwszych dwunastu trwałych zanieczyszczeń organicznych, dla bezpiecznego postępowania i usuwania takich zanieczyszczeń, a także eliminowania i ograniczenia emisji niektórych niezamierzonych trwałych zanieczyszczeń organicznych.Zgodnie z art. 14 Protokołu oraz art. 8 Konwencji każda Strona może proponować zmiany odpowiednio do Protokołu i Konwencji. Artykuł 14 Protokołu oraz art. 22 Konwencji przewidują procedurę przyjęcia zmian do załączników. Na podstawie zobowiązania o zapewnieniu jednolitości międzynarodowej reprezentacji Wspólnoty oraz w celu zapewnienia, aby wnioski miały uzasadnienie i wystarczające wsparcie we Wspólnocie, powinny być składane jedynie wspólne wnioski Wspólnoty i Państw Członkowskich.Na podstawie decyzji 1998/2 organów wykonawczych Konwencji w sprawie transgranicznego zanieczyszczania powietrza na dalekie odległości oraz załącznika D do Konwencji stwierdzono, iż heksachlorobutadien, pentachlorobenzen, polichlorowane naftaleny, eter oktabromodifenylu oraz krótkołańcuchowe chlorowane parafiny wykazują cechy trwałych zanieczyszczeń organicznych. Ze względu na możliwość transgranicznego przenoszenia w środowisku na dalekie odległości tych chemikaliów, środki podjęte na szczeblu krajowym lub wspólnotowym nie są wystarczające, aby zagwarantować wysoki poziom ochrony środowiska i zdrowia ludzkiego, dlatego też niezbędne są szeroko zakrojone działania na poziomie międzynarodowym. Właściwym jest zatem, że Wspólnota i Państwa Członkowskie będące Stronami Protokołu i Konwencji zgłaszają propozycję włączenia wymienionych substancji do odpowiednich Załączników do Protokołu i Konwencji Sztokholmskiej z uwzględnieniem istniejącego ustawodawstwa Wspólnoty i określonych w nich odstępstw oraz możliwego dopuszczalnego zużycia.Chlorodekon i heksabromobifenyl są obecnie wymienione w załączniku I do Protokołu, a heksachlorocycloheksan (HCH, włącznie z lindanem) jest wymieniony w załączniku II do Protokołu. Biorąc pod uwagę załącznik D do Konwencji, wymienione substancje wykazują cechy trwałych zanieczyszczeń organicznych i wymagają działań globalnych. W związku z powyższym właściwym jest, by Wspólnota i Państwa Członkowskie będące Stronami Protokołu zgłaszały propozycje włączenia wymienionych substancji do odpowiednich Załączników do Konwencji.Przepisy Protokołu i Konwencji dotyczą ochrony środowiska, dlatego właściwym jest przyjęcie za podstawę prawną art. 175 ust. 1 w powiązaniu z art. 300 ust. 2,PRZYJMUJE NASTĘPUJĄCĄ DECYZJĘ:Artykuł 1Niniejszym upoważnia się Komisję do przedłożenia w sekretariacie wykonawczym Europejskiej Komisji Gospodarczej Organizacji Narodów Zjednoczonych, w imieniu Wspólnoty i jej Państw Członkowskich będących Stronami Protokołu do Konwencji z 1979 roku w sprawie transgranicznego zanieczyszczania powietrza na dalekie odległości dotyczącego trwałych zanieczyszczeń organicznych, wniosku o włączenie do Protokołu następujących substancji:a) do załącznika I do Protokołu:- heksachlorobutadien (numer CAS: 87-68-3),- eter oktabromodifenylu (numer CAS: 32536-52-0) oraz- pentachlorobenzen (numer CAS: 608-93-5);a) do załączników I i III do Protokołu:- polichlorowane naftaleny (grupa substancji zawierających od jednego do ośmiu atomów chloru);c) do załącznika II do Protokołu:- krótkołańcuchowe chlorowane parafiny (chloroalkany, C10-C13).Komisja wraz z Państwami Członkowskimi zapewniają, że właściwe informacje uzupełniające wnioski zostaną przedłożone w sekretariacie.Artykuł 2Niniejszym upoważnia się Komisję do przedłożenia w sekretariacie Konwencji, w imieniu Wspólnoty i Państw Członkowskich będących Stronami Konwencji Sztokholmskiej w sprawie trwałych zanieczyszczeń organicznych, wniosku o włączenie do Konwencji następujących substancji:a) do załącznika A do Konwencji:- substancje wymienione w art. 1 lit. a),- eter pentabromodifenylu (numer CAS: 32534-81-9)- chlorodekon (numer CAS: 145-50-0),- heksabromobifenyl (numer CAS: 36355-01-8) oraz- heksachlorocycloheksan (HCH, włącznie z lindanem) (numery CAS: 608-73-1 i 58-89-9);b) do załączników A i C do Konwencji:- polichlorowane naftaleny (grupa substancji zawierających od jednego do ośmiu atomów chloru);c) do załącznika B do Konwencji:- krótkołańcuchowe chlorowane parafiny (chloroalkany, C10-C13).Komisja wraz z Państwami Członkowskimi zapewniają, że właściwe informacje uzupełniające wnioski zostaną przedłożone w sekretariacie.Sporządzono w Brukseli, dnia r.W imieniu RadyPrzewodniczący [1] Dz.U. L 84 z 5.4.1993, str. 1.[2] Dz.U. L 262 z 27.9.1976, str. 201. Dyrektywa ostatnio zmieniona dyrektywą Komisji 2004/21/WE (Dz.U. L 57 z 25.2.2004, str. 4). W odniesieniu do eteru pentabromodifenylu, została wszczęta procedura ustawodawcza mająca na celu umożliwienie odstępstwa, na czas określony, związanego z bezpieczeństwem pasażerów samolotów.[3] Dz.U. C […] […], str. […].