CELEX: 52012PC0730
Language: da
Date: 2012-12-05
Title: Forslag til RÅDETS FORORDNING om ændring af Rådets forordning (EF) nr. 994/98 af 7. maj 1998 om anvendelse af artikel 92 og 93 i traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab på visse former for horisontal statsstøtte og Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1370/2007 af 23. oktober 2007 om offentlig personbefordring med jernbane og ad vej (EØS-relevant tekst)

|
			
		
		
		52012PC0730
		
			Forslag til RÅDETS FORORDNING om ændring af Rådets forordning (EF) nr. 994/98 af 7. maj 1998 om anvendelse af artikel 92 og 93 i traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab på visse former for horisontal statsstøtte og Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1370/2007 af 23. oktober 2007 om offentlig personbefordring med jernbane og ad vej (EØS-relevant tekst) /* COM/2012/0730 final - 2012/0344 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	BEGRUNDELSE
1.           Forslagets formål og indhold
Af hensyn til håndhævelsen af
statsstøttereglerne og for at forenkle administrationen, uden at Kommissionens
kontrol svækkes, kan Kommissionen i medfør af Rådets forordning (EF)
nr. 994/98 af 7. maj 1998 om anvendelse af artikel 92 og 93 i
traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab på visse former for
horisontal statsstøtte (i det følgende benævnt
"bemyndigelsesforordningen")[1]
ved forordning erklære, at visse former for statsstøtte er forenelige med fællesmarkedet
og fritaget for anmeldelseskravet i artikel 108, stk. 3, i traktaten
om Den Europæiske Unions funktionsmåde. Det drejer sig om de minimis-støtte[2], støtte til små og mellemstore
virksomheder, støtte til forskning og udvikling, støtte til miljøbeskyttelse
eller støtte til beskæftigelse og uddannelse samt støtte tildelt i
overensstemmelse med det kort, som Kommissionen har godkendt for tildeling af
regionalstøtte i hver medlemsstat.
Kommissionen anførte i sin meddelelse af 8.
maj 2012 om modernisering af EU's statsstøttepolitik[3], at håndhævelsen af
statsstøttereglerne skulle fokusere på sager med størst virkning på det indre
marked. Dette indebærer dels en grundigere undersøgelse af betydelige og
potentielt fordrejende støtteforanstaltninger, dels en forenklet analyse af
sager med begrænset indvirkning på samhandelen og begrænset mulighed for at
skabe alvorlige konkurrencefordrejninger. Dette kan opnås ved en revision af
fritagelsesreglerne, især anvendelsesområdet for Rådets forordning (EF) nr. 994/98,
hvorved Kommissionen får mulighed for at lade flere støttekategorier end dem,
der allerede er omfattet af den gældende bemyndigelsesforordning, være fritaget
for anmeldelseskravet gennem en gruppefritagelse. 
Forslaget om at lade bemyndigelsesforordningen
omfatte en række nye kategorier indebærer hverken, at alle disse kategorier
umiddelbart er gruppefritaget, eller at samtlige foranstaltninger inden for en
kategori er gruppefritaget. Det giver i stedet Kommissionen mulighed for
gradvis af vedtage gruppefritagelser, når den har opnået tilstrækkelige
erfaringer til, at den kan fastlægge klare forenelighedskriterier for bestemte
typer støtteforanstaltninger, og dermed sikre, at virkningerne for konkurrencen
og samhandelen er begrænsede. Samme fremgangsmåde er blevet fulgt i henhold til
den gældende bemyndigelsesforordning: De første gruppefritagelser blev vedtaget
i 2001 (støtte til uddannelse, støtte til små og mellemstore virksomheder),
mens der for andre typer støtte først blev vedtaget gruppefritagelser på et
senere tidspunkt, efter at der var opnået tilstrækkelige erfaringer (støtte til
beskæftigelse i 2002, regionalstøtte i 2006 samt F&U- og miljøstøtte i 2008
med vedtagelsen af den generelle gruppefritagelsesforordning[4]). Der kan i fremtiden være behov
for hyppigere revisioner af bemyndigelsesforordningen på baggrund af de opnåede
erfaringer, især af hensyn til de investeringer, der er nødvendige på
grund af udviklingen af det indre marked, og som er forenelige med denne
udvikling. Efter en afgørelse om den flerårige finansielle ramme vil
Kommissionen også omgående vurdere mulighederne for at forenkle
statsstøtteprocedurerne for projekter, der samfinansieres i henhold til EU's
strukturpolitikker.
Nye kategorier, som foreslås omfattet
af bemyndigelsesforordningen
·                        
Statsstøtte til kultur og bevarelse af
kulturarven
Rådets forordning nr. 994/98 bemyndiger
Kommissionen til at udstede en fritagelsesforordning for alle former for
statsstøtte til fordel for små og mellemstore virksomheder. På dette grundlag kan Kommissionen derfor i henhold
til den gældende bemyndigelsesforordning vedtage gruppefritagelser for
statsstøtte til små og mellemstore virksomheder til fremme af kultur og
bevarelse af kulturarven, som fastsat i EUF-traktatens artikel 167. Anvendelsen af en sådan fritagelsesforordning vil
dog være begrænset, for støttemodtagerne, især på biografområdet og inden for
den audiovisuelle sektor, er ofte store virksomheder.
Disse sager pålægger Kommissionen og medlemsstaterne en betydelig
arbejdsbyrde, selv om der ofte er tale om rutinesager, som involverer
begrænsede støttebeløb. 
Når først denne støttekategori er blevet
omfattet af bemyndigelsesforordningen, kan Kommissionen vedtage
gruppefritagelser, f.eks. for foranstaltninger, der opfylder kriterierne i den
ændrede biografmeddelelse, eller for foranstaltninger til fremme af kultur
eller bevarelse af kulturarven, som normalt kun har begrænsede virkninger for
samhandelen (f.eks. mange individuelle anmeldelser af restaurering af fredede
bygninger eller monumenter). 
Rådets forordning nr. 994/98 bør ændres i
overensstemmelse hermed, så den også kommer til at omfatte disse former for
statsstøtte.
·                        
Statsstøtte i forbindelse med naturkatastrofer
Som anført ovenfor vil Rådets forordning nr.
994/98 i forbindelse med statsstøtte, der skal råde bod på skade forårsaget af
naturkatastrofer, bemyndige Kommissionen til at fritage støtte til små og
mellemstore virksomheder, men den vil ikke tillade støtte til store
virksomheder. Gennem en gruppefritagelse for støtte i forbindelse med
naturkatastrofer vil medlemsstaterne kunne reagere hurtigt, når der opstår en
naturkatastrofe, for at råde bod på den forvoldte skade. 
Kommissionen har imidlertid opnået
tilstrækkelige erfaringer med denne type støtte og er i stand til på forhånd at
fastsætte klare forenelighedskriterier. Hvis støtten er veldefineret, begrænset
til de materielle skader, som er en direkte følge af naturkatastrofen, og hvis
beløbet er kontrolleret af et uafhængigt organ, er fritagelsen for
anmeldelsespligten berettiget. Rådets
forordning nr. 994/98 bør ændres i overensstemmelse hermed, så den kommer til
at omfatte disse former for statsstøtte, selv til store virksomheder.
·                        
Statsstøtte i forbindelse med visse ugunstige
vejrsituationer inden for fiskerisektoren
Medlemsstaterne har også
pligt til at anmelde statsstøtteforanstaltninger, som skal råde bod på skader
forårsaget af visse ugunstige vejrsituationer inden for fiskerisektoren, til
Kommissionen. De beløb, der ydes på dette område, er normalt begrænsede, og der
kan fastlægges klare forenelighedskriterier. Forordning (EF) nr. 994/98
bemyndiger Kommissionen til kun at fritage en sådan støtte for
anmeldelseskravet, hvis den ydes til små og mellemstore
virksomheder. Store virksomheder kan dog også blive
påvirket af ugunstige vejrsituationer inden for fiskerisektoren. 
Kommissionen har
imidlertid opnået tilstrækkelige erfaringer med denne type støtte, og der kan
på dette grundlag fastlægges klare forenelighedskriterier. Rådets forordning nr. 994/98 bør ændres
i overensstemmelse hermed, så den kommer til at omfatte denne
statsstøttekategori. 
·                        
Statsstøtte til innovation
Rådets forordning nr. 994/98 omfatter
udtrykkeligt forskning og udvikling, men ikke innovation. Innovation er siden
blevet en politisk prioritet for EU som led i initiativet
"Innovations-EU". For eksempel er støtte til proces- og
organisationsinnovation inden for tjenesteydelser og støtte til
innovationsklynger normalt ikke fordrejende, så længe de specifikke betingelser
overholdes. Støtte til produktinnovation og teknologisk innovation, herunder
støtte til demonstrationsprojekter og prototyper, er i stedet allerede omfattet
af artikel 30 i den generelle gruppefritagelsesforordning. Rådets forordning
nr. 994/98 bør ændres i overensstemmelse hermed, så støtte til innovation kan
fritages i fremtiden. 
·                        
Statsstøtte til skovbrug og fremme af de
produkter i fødevaresektoren, der ikke er anført i traktatens bilag I
Det følger af EUF-traktatens artikel 42, at
konkurrencereglerne kun finder anvendelse på produktionen af og handelen med
landbrugsvarer i det omfang, Europa-Parlamentet og Rådet beslutter dette. En
række foranstaltninger, som ikke er omfattet af EUF-traktatens artikel 42, og
som falder ind under de generelle konkurrenceregler, er dog omfattet af
programmerne for udvikling af landdistrikter eller iværksættes til fremme af og
reklame for de produkter i fødevaresektoren, der ikke er anført i traktatens
bilag I, og har været undergivet specifikke forenelighedskriterier i henhold
til statsstøttereglerne. Dette gælder især støtte til skovbrug og til fremme af
de produkter i fødevaresektoren, der ikke er anført i traktatens bilag I.
Hidtil har denne type støtte kun kunnet være gruppefritaget, hvis den var
begrænset til små og mellemstore virksomheder. I betragtning af de store
erfaringer med denne type foranstaltninger, som giver mulighed for fastsættelse
af klare forenelighedskriterier, bør Rådets forordning nr. 994/98 ændres i
overensstemmelse hermed, så disse statsstøttekategorier kan fritages i
fremtiden. 
·                        
Statsstøtte til bevarelse af havets biologiske
ressourcer
I henhold til artikel 7 i Rådets forordning (EF) nr. 1198/2006 af 27.
juli 2006 om Den Europæiske Fiskerifond[5] gælder traktatens artikel 107, 108 og 109 for støtte, som
medlemsstaterne yder til virksomheder i fiskerisektoren, undtagen tilskud fra
medlemsstaterne i henhold til og i overensstemmelse med forordning (EF) nr.
1198/2006. Yderligere statsstøtte til bevarelse af havets biologiske ressourcer
har normalt begrænsede virkninger for samhandelen inden for EU, bidrager til
målene inden for hav- og fiskeripolitikken og skaber ikke alvorlige
konkurrencefordrejninger. Desuden er de beløb, der ydes, normalt begrænsede.
Rådets forordning nr. 994/98 bør ændres i overensstemmelse hermed, så disse
statsstøttekategorier kan fritages i fremtiden.
·                        
Statsstøtte til amatørsport 
Selv om et betydeligt antal sager vedrørende
amatørsport slet ikke udgør støtte, har andre en begrænset virkning for
samhandelen mellem EU's medlemsstater og skaber normalt ikke alvorlige
konkurrencefordrejninger. Desuden er der typisk tale om begrænsede beløb.
Rådets forordning nr. 994/98 bør ændres i overensstemmelse hermed, så disse statsstøttekategorier kan
fritages i fremtiden.
·                        
Social støtte til beboere i afsidesliggende
områder til transportformål
På
transportområdet findes der allerede specifikke regler, især Rådets forordning
nr. 1370/2007 om offentlig personbefordring med jernbane og ad vej. 
Der findes dog ingen specifikke regler for
støtte til luft- og søtransport. Inden for disse sektorer har Kommissionen
opnået tilstrækkelige erfaringer til, at den kan fastlægge generelle
forenelighedskriterier for social støtte til beboere i afsidesliggende områder
til transportformål (hovedsagelig yderregionerne og øer/halvøer sidestillet med
øer på det europæiske fastland). Denne støtte er normalt relativt beskeden og
skaber ikke betydelige konkurrencefordrejninger. Rådets forordning nr. 994/98
bør ændres i overensstemmelse hermed, så denne statsstøttekategori kan fritages
i fremtiden. 
·                        
Statsstøtte til transportsektoren
i henhold til EUF-traktatens artikel 93
I henhold til artikel 9 i forordning (EF) nr. 1370/2007 er kompensationer for offentlig trafikbetjening i forbindelse med drift
af offentlig personbefordring eller overholdelse af takstforpligtelser pålagt
ved generelle regler, der ydes i overensstemmelse med denne forordning, for øjeblikket fritaget for anmeldelseskravet i
EUF-traktatens artikel 108, stk. 3.
I overensstemmelse med den kompetencefordeling
mellem Rådet og Kommissionen, der er indført ved Lissabontraktaten og fastsat i
EUF-traktatens artikel 108, stk. 4, og
artikel 109, er det Rådets opgave at fastlægge, hvilke statsstøttekategorier
der er fritaget for anmeldelse, men Kommissionens opgave at fastlægge de
nærmere regler for en sådan fritagelse. For at bringe
fritagelsen for kompensation for offentlig tjeneste i overensstemmelse med
disse bestemmelser, bør denne kategori være omfattet af Rådets forordning nr. 994/98. Gyldigheden
af artikel 9 i forordning nr.
1370/2007 bør ophøre seks måneder efter ikrafttrædelsen af en
kommissionsforordning vedrørende denne statsstøttekategori. Kommissionen
forventer dog for øjeblikket, at en sådan gruppefritagelse indholdsmæssigt vil
gengive den nuværende fritagelse, undtagen i det omfang, hvor forordning nr. 1370/2007 ændres ved planlagte lovgivningsforslag vedrørende
jernbanesektoren.
·                        
Statsstøtte til bestemt bredbåndsinfrastruktur
Kommissionen har i de senere år opnået store
erfaringer med støtte til bredbåndssektoren og har udarbejdet retningslinjer på
dette område. På det grundlag er Kommissionen i stand til fastsætte nøjagtige
forenelighedskriterier, som giver mulighed for gruppefritagelse for støtte til
bestemte typer bredbåndsinfrastruktur på visse betingelser. Dette gælder støtte til dækning af basale
bredbåndsnet i områder, hvor der ikke er nogen bredbåndsinfrastruktur, og hvor
det ikke er sandsynligt, at der udvikles en sådan infrastruktur i nær fremtid
("hvide" områder), og små individuelle støtteforanstaltninger til
fordel for meget hurtige næstegenerationsnet ("NGA-net") i
"hvide NGA-områder". 
Desuden kan støtte til bredbåndsrelateret
bygge- og anlægsarbejde og passiv bredbåndsinfrastruktur være omfattet af en
gruppefritagelse. Støtte til bygge- og anlægsarbejde udgør i mange tilfælde
statsstøtte, hvis den vedrører installation af specifik
telekommunikationsinfrastruktur (kabelkanaler). Passiv bredbåndsinfrastruktur
omfatter installation af både kabelkanaler og mørk fiber. Den er
konkurrencefremmende, fordi den kan anvendes af forskellige operatører (faste,
trådløse og mobile net), ligesom den ikke har nogen forudbestemt adgang eller
teknologi og normalt ejes af offentlige myndigheder, som ikke har nogen
interesse i at udøve forskelsbehandling mellem operatørerne. En
gruppefritagelse for bygge- og anlægsarbejde og passiv bredbåndsinfrastruktur
kan fremskynde investeringer, da (små) lokale myndigheder ofte foretrækker at
støtte dette i stedet for at vedtage støtteordninger for bredbånd og at skulle
opfylde deres mere omfattende statsstøttebetingelser. Kommissionen har på
grundlag af sin sagsbehandling opnået tilstrækkelige erfaringer med hensyn til
støtte til passiv infrastruktur. En gruppefritagelse kan medføre stadig mere
støtte i landdistrikter, hvor den eksisterende passive infrastruktur er utilstrækkelig.
Rådets forordning nr. 994/98 bør ændres i
overensstemmelse hermed, så disse statsstøttekategorier kan fritages i
fremtiden. 
Fastlæggelse af støttekategorier, der kan være omfattet af en gruppefritagelse
I artikel 1, stk. 2, litra c), er det fastsat,
at lofterne for hver enkelt støttekategori fastsættes "enten som
støtteintensitet i forhold til samtlige støtteberettigede omkostninger eller
som maksimale støttebeløb". 
I betragtning af udviklingen af nye former for
offentlig støtte, såsom finansieringstekniske instrumenter eller forskellige
former for risikokapital, mener Kommissionen, at den måde, hvorpå disse lofter
fastsættes, bør ajourføres, for at der også gives mulighed for gruppefritagese
af disse nye former for offentlig støtte. Det
bør derfor være muligt at fastsætte lofterne ikke blot som støtteintensitet
eller maksimale støttebeløb, men også som maksimalt offentligt støtteniveau,
uanset om der er tale om statsstøtte som omhandlet i EUF-traktatens artikel
107, stk. 1, eller ej. Rådets forordning (EF) nr. 994/98 bør ændres i
overensstemmelse hermed.
Bestemmelser vedrørende
gennemsigtighed
Det er i artikel 3, stk. 2, i
forordning nr. 994/98 fastsat, at "straks ved iværksættelsen af
støtteordninger eller individuel støtte, der ydes uden for en ordning, og som
er fritaget for underretning i henhold til disse forordninger, tilsender
medlemsstaterne med henblik på offentliggørelse i De Europæiske
Fællesskabers Tidende Kommissionen et resumé af oplysningerne om disse
støtteordninger eller individuelle tilfælde af støtte, der ikke er omhandlet af
en fritaget støtteordning".
Offentliggørelsen af disse resuméer i Den
Europæiske Unions Tidende var den mest hensigtsmæssige fremgangsmåde i 1998, da
forordning nr. 994/98 blev vedtaget. Da antallet
af officielle sprog er steget, og kommunikationsmidlerne har udviklet sig, vil
offentliggørelse af resuméer på Kommissionens websted dog øge
gennemsigtigheden, fremskynde offentliggørelsen og mindske den administrative
byrde, da det er blevet lige så let for interesserede parter, især
virksomhederne, at konsultere Kommissionens websted som at konsultere Den
Europæiske Unions Tidende. 
Forpligtelsen til at offentliggøre ovennævnte
resuméer i Den Europæiske Unions Tidende bør derfor afløses af en forpligtelse
til at offentliggøre dem på Kommissionens websted. Rådets forordning (EF) nr.
994/98 bør ændres i overensstemmelse hermed.
Bestemmelser
vedrørende proceduren for Kommissionens vedtagelse af fritagelsesforordninger
I henhold til
artikel 8 i forordning nr. 994/98 skal Kommissionen høre Det Rådgivende Udvalg
for statsstøtte, inden den offentliggør et udkast til
gruppefritagelsesforordning. For at give de
interesserede parter mulighed for at fremsætte bemærkninger og dermed sikre
større gennemsigtighed mener Kommissionen, at forordningsudkast bør
offentliggøres samtidig med høringen af Det Rådgivende Udvalg. 
I betragtning af den måde, hvorpå de nye
elektroniske kommunikationsmidler har udviklet sig, mener Kommissionen, at den
hurtigste og mest effektive måde, hvorpå forordningsudkast kan offentliggøres,
er offentliggørelse på Kommissionens websted i stedet for i Den Europæiske
Unions Tidende. Dette giver interesserede parter større mulighed for at
kommentere dem, mindsker den administrative byrde og sikrer en hurtigere offentliggørelse.

Ovennævnte bestemmelser i artikel 8 i Rådets
forordning nr. 994/98 bør ændres i overensstemmelse hermed. 
2.           Overensstemmelse med andre EU-politikker
og -mål
Dette forslag er et nøgleelement i
moderniseringen af statsstøttereglerne, der er et initiativ, som Kommissionen
iværksatte ved sin meddelelse af 8. maj 2012[6],
og som omfattede et ambitiøst reformprogram for statsstøtte. Det skal bidrage
til EU's overordnede mål, især til at koncentrere håndhævelsen af
statsstøttereglerne om sager med de største virkninger for det indre marked, og
til Europa 2020-strategien for fremme af væksten på et styrket, dynamisk og
konkurrencedygtigt indre marked. 
For at nå denne strategis målsætninger
foreslår Kommissionen at øge antallet af støttekategorier, der kan fritages for
anmeldelseskravet, og dermed begrænse bureaukratiet og antallet af
anmeldelsespligtige støtteforanstaltninger. De pågældende kategorier og de
påtænkte gruppefritagelser skal fastsætte forenelighedskriterier, som tager
sigte på de typer støtte, som virkelig bidrager til at nå Europa 2020-målene.
3.           RETLIGE ASPEKTER
·                        
Retsgrundlag
Retsgrundlaget for dette forslag er
EUF-traktatens artikel 109, som giver Rådet mulighed for at udstede de fornødne
forordninger og især fastlægge betingelser for anvendelsen af EUF-traktatens
artikel 108, stk. 3, og de former for støtte, som skal være undtaget fra denne
fremgangsmåde. Rådet træffer afgørelse med kvalificeret flertal på forslag fra
Kommissionen og efter høring af Europa-Parlamentet.
·                        
Nærheds- og proportionalitetsprincippet
Forslaget henhører under EU's enekompetence. Nærhedsprincippet finder derfor ikke anvendelse.
Det foreliggende initiativ går ikke videre end
nødvendigt for at nå målene, og er derfor i overensstemmelse med
proportionalitetsprincippet.
·                        
Reguleringsmiddel
Foreslået reguleringsmiddel: forordning.
En forordning er det eneste relevante
instrument, når det gælder ændring af forordning (EF) nr. 994/98.
4.           VIRKNINGER FOR BUDGETTET
Forslaget har
ingen negativ indvirkning på EU's budget. 
2012/0344 (NLE)
Forslag til
RÅDETS FORORDNING
om ændring af Rådets forordning (EF) nr.
994/98 af 7. maj 1998 om anvendelse af artikel 92 og 93 i traktaten om
oprettelse af Det Europæiske Fællesskab på visse former for horisontal
statsstøtte og Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1370/2007 af
23. oktober 2007 om offentlig personbefordring med jernbane og ad vej 
(EØS-relevant tekst) 
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 109,
under henvisning til forslag fra
Europa-Kommissionen,
under henvisning til udtalelse fra
Europa-Parlamentet[7],
under henvisning til udtalelse fra Det
Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg[8],
under henvisning til udtalelse fra
Regionsudvalget[9],
og
ud fra følgende betragtninger:
(1)       Rådets forordning (EF)
nr. 994/98 af 7. maj 1998 om anvendelse af artikel 92 og 93 i
traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab på visse former for
horisontal statsstøtte[10],
bemyndiger Kommissionen til ved forordning at erklære, at visse nærmere
bestemte former for støtte er forenelige med det indre marked og fritaget for
anmeldelseskravet i traktatens artikel 108, stk. 3.
(2)       Forordning (EF)
nr. 994/98 bemyndiger Kommissionen til i medfør af traktatens artikel 107
at erklære, at støtte til små og mellemstore virksomheder, støtte til forskning
og udvikling, støtte til miljøbeskyttelse, beskæftigelses- og uddannelsesstøtte
samt støtte tildelt i overensstemmelse med det kort, som Kommissionen har
godkendt for tildeling af regionalstøtte i de enkelte medlemsstater, på visse
betingelser er forenelig med det indre marked og fritaget for anmeldelseskravet
i traktatens artikel 108, stk. 3.
(3)       Forordning (EF)
nr. 994/98 bemyndiger Kommissionen til at fritage støtte til forskning og
udvikling, men ikke støtte til innovation. Innovation er siden blevet en
politisk prioritet for EU som led i "Innovations-EU", der er et af
flagskibsinitiativerne i Europa 2020-strategien. Desuden er mange
støtteforanstaltninger til fordel for innovation forholdsvis små, og de skaber
ingen væsentlige konkurrencefordrejninger.
(4)       Medlemsstaterne har på
nuværende tidspunkt pligt til at anmelde alle planlagte støtteforanstaltninger
til fremme af kulturen og bevarelse af kulturarven til Kommissionen. Forordning
(EF) nr. 994/98 bemyndiger Kommissionen til at fritage støtte til små og
mellemstore virksomheder, men anvendelsen af en sådan fritagelse på
kulturområdet er begrænset, da støttemodtagerne ofte er store virksomheder. Små
projekter til fremme af kulturen og bevarelse af kulturarven giver dog normalt
ikke anledning til nogen væsentlige fordrejninger, selv om de gennemføres af
større virksomheder, og nyere sager har vist, at en sådan støtte har begrænset
indvirkning på samhandelen. 
(5)       Medlemsstaterne har også
pligt til at anmelde statsstøtteforanstaltninger, som skal råde bod på skader
forårsaget af naturkatastrofer, til Kommissionen. De beløb, der ydes på dette
område, er normalt begrænsede, og der kan fastlægges klare forenelighedskriterier.
Forordning (EF) nr. 994/98 bemyndiger Kommissionen til kun at fritage en sådan
støtte for anmeldelseskravet, hvis den ydes til små og mellemstore
virksomheder. Store virksomheder kan dog også blive ramt af naturkatastrofer.
Det er Kommissionens opfattelse, at en sådan støtte ikke medfører væsentlige
fordrejninger, og at der kan fastlægges klare forenelighedskriterier på
grundlag af de opnåede erfaringer. 
(6)       Medlemsstaterne har også
pligt til at anmelde statsstøtteforanstaltninger, som skal råde bod på skader
forårsaget af visse ugunstige vejrsituationer inden for fiskerisektoren, til
Kommissionen. De beløb, der ydes på dette område, er normalt begrænsede, og der
kan fastlægges klare forenelighedskriterier. Forordning (EF) nr. 994/98
bemyndiger Kommissionen til kun at fritage en sådan støtte for
anmeldelseskravet, hvis den ydes til små og mellemstore virksomheder. Store
virksomheder kan dog også blive påvirket af ugunstige vejrsituationer inden for
fiskerisektoren. Det er Kommissionens opfattelse, at en sådan støtte ikke
medfører væsentlige fordrejninger, og at der kan fastlægges klare
forenelighedskriterier på grundlag af de opnåede erfaringer. 
(7)       Under visse omstændigheder
finder statsstøttereglerne ikke anvendelse på en række støtteforanstaltninger til
fordel for landbrugsprodukter, der er anført i traktatens bilag I, jf.
traktatens artikel 42. Artikel 42 gælder dog ikke for skovbrug og produkter,
der ikke er anført i bilag I. På nuværende tidspunkt kan støtte til skovbrug og
de produkter i fødevaresektoren, der ikke er anført i bilag 1, derfor kun
fritages i henhold til forordning (EF) nr. 994/98, hvis den er begrænset til
små og mellemstore virksomheder. Kommissionen bør kunne fritage visse typer
støtte til skovbrug, der er anført i programmerne for udvikling af
landdistrikter, samt støtte til fremme af og reklame for de produkter i
fødevaresektoren, der ikke er anført i bilag I, når konkurrencefordrejningerne
ifølge Kommissionens erfaringer er begrænsede, og der kan fastlægges klare
forenelighedskriterier. 
(8)       I henhold til artikel 7 i
Rådets forordning (EF) nr. 1198/2006 af 27. juli 2006 om Den Europæiske
Fiskerifond[11]
gælder traktatens artikel 107, 108 og 109 for støtte, som medlemsstaterne yder
til virksomheder i fiskerisektoren, undtagen tilskud fra medlemsstaterne i
henhold til og i overensstemmelse med forordning (EF) nr. 1198/2006.
Yderligere statsstøtte til bevarelse af
havets biologiske ressourcer har normalt begrænsede virkninger for samhandelen
inden for EU, bidrager til målene inden for hav- og fiskeripolitikken og skaber
ikke alvorlige konkurrencefordrejninger. De beløb, der ydes, er normalt begrænsede, og der kan fastlægges klare
forenelighedskriterier.
(9)       Inden for amatørsporten, har
offentlige støtteforanstaltninger, hvis de udgør statsstøtte, normalt
begrænsede virkninger for samhandelen mellem medlemsstaterne, og de skaber ikke
alvorlige konkurrencefordrejninger. De beløb, der ydes, er normalt også
begrænsede. Der kan fastlægges klare forenelighedskriterier på grundlag af de
opnåede erfaringer, så det sikres, at støtte til amatørsport ikke medfører
væsentlige fordrejninger.
(10)     I forbindelse med støtte til
luft- og søtransport er det Kommissionens opfattelse, at støtte af social
karakter til beboere i afsidesliggende områder til transportformål ikke giver
anledning til væsentlige fordrejninger, og at der kan fastlægges klare
forenelighedskriterier, forudsat at støtten ydes uden forskelsbehandling med
hensyn til transportselskab. 
(11)     Hvad angår støtte til
transport med jernbane, ad vej og ad indre vandveje er det fastsat i traktatens
artikel 93, at støtteforanstaltninger,
som modsvarer behovet for en samordning af transportvæsenet, eller som udgør
godtgørelse for visse forpligtelser, der har sammenhæng med begrebet offentlig
tjenesteydelse, er forenelige med traktaterne. I henhold til artikel 9 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr.
1370/2007 af 23. oktober 2007 om offentlig personbefordring med jernbane og ad
vej[12]
er kompensationer for offentlig trafikbetjening i forbindelse med drift af
offentlig personbefordring eller overholdelse af takstforpligtelser pålagt ved
generelle regler, der ydes i overensstemmelse med forordning (EF) nr. 1370/2007, for øjeblikket fritaget for
anmeldelseskravet i traktatens artikel 108, stk. 3. For at harmonisere
tilgangen til gruppefritagelsesforordninger på statsstøtteområdet, og i
overensstemmelse med procedurerne i traktatens artikel 108, stk. 4, og
artikel 109, bør støtte til samordning af
transportvæsenet eller støtte, som udgør godtgørelse for visse forpligtelser,
der har sammenhæng med begrebet offentlig tjenesteydelse, jf. traktatens
artikel 93, være omfattet af forordning (EF) nr. 994/98. Artikel 9 i forordning (EF) nr. 1370/2007 bør derfor udgå seks måneder efter
ikrafttrædelsen af en kommissionsforordning vedrørende denne
statsstøttekategori.
(12)     Kommissionen har i de senere
år opnået store erfaringer og udarbejdet retningslinjer vedrørende støtte til
bredbånd[13].
Det er Kommissionens opfattelse, at støtte til visse typer bredbåndsinfrastruktur
ikke giver anledning til væsentlige fordrejninger og kan være omfattet af en
gruppefritagelse, forudsat at visse forenelighedskriterier er opfyldt. Dette gælder støtte til etablering af
basale bredbåndsnet i områder, hvor der ikke findes nogen bredbåndsinfrastruktur,
og hvor det ikke er sandsynligt, at der udvikles en sådan i nær fremtid
("hvide" områder), og støtte til små individuelle
støtteforanstaltninger vedrørende meget hurtige næstegenerationsnet
("NGA-net") i områder, hvor der ikke findes nogen NGA-infrastruktur,
og hvor det ikke er sandsynligt, at der udvikles en sådan infrastruktur i nær
fremtid. Det gælder også støtte til bredbåndsrelateret bygge- og anlægsarbejde
og passiv bredbåndsinfrastruktur, hvor Kommissionen har opnået store erfaringer
gennem sin sagsbehandling, og der kan fastlægges klare forenelighedskriterier. 
(13)     Anvendelsesområdet for
forordning (EF) nr. 994/98 bør derfor udvides til at omfatte sådanne
støttekategorier. 
(14)     I forordning (EF) nr. 994/98
er det fastsat, at lofterne for hver enkelt støttekategori, for hvilken
Kommissionen vedtager en gruppefritagelsesforordning, fastsættes enten som
støtteintensitet i forhold til samtlige støtteberettigede omkostninger eller
som maksimale støttebeløb. Denne betingelse gør det vanskeligt at vedtage en
gruppefritagelse for visse typer foranstaltninger, der involverer offentlig
støtte, som på grund af foranstaltningernes særlige udformning ikke kan fastsættes som støtteintensitet eller
maksimale støttebeløb, f.eks. finansieringstekniske instrumenter eller visse
typer foranstaltninger til fremme af
risikokapitalinvesteringer. Dette skyldes især, at sådanne komplekse foranstaltninger kan involvere støtte på
forskellige niveauer (direkte, formidlende og indirekte støttemodtagere). I
betragtning af sådanne foranstaltningers voksende betydning og deres bidrag til
EU's mål bør der skabes større fleksibilitet for at give mulighed for
gruppefritagelse for sådanne foranstaltninger. Det bør derfor være muligt at
fastsætte lofterne som maksimalt offentligt støtteniveau, hvad enten der er
tale om statsstøtte eller ej.
(15)     I henhold til forordning (EF)
nr. 994/98 skal medlemsstaterne fremlægge resuméer af oplysningerne om de
støtteforanstaltninger, de har gennemført, og som er omfattet af en fritagelsesforordning.
Offentliggørelsen af disse resuméer er nødvendig for at sikre gennemsigtighed i
de foranstaltninger, som
medlemsstaterne vedtager. Deres offentliggørelse i Den Europæiske Unions
Tidende var den mest effektive måde, hvorpå der kunne sikres gennemsigtighed
på det tidspunkt, hvor forordning (EF) nr. 994/98 blev vedtaget. Med
udviklingen i de elektroniske kommunikationsmidler er det lige så hurtigt og
mere effektivt at offentliggøre disse resuméer på Kommissionens websted,
ligesom det øger gennemsigtigheden til gavn for interesserede parter.
Offentliggørelse af disse resuméer bør derfor ske på Kommissionens websted i
stedet for i Den Europæiske Unions Tidende. 
(16)     Udkast til forordninger og
andre dokumenter, der skal behandles af Det Rådgivende Udvalg for Statsstøtte i
overensstemmelse med forordning (EF) nr. 994/98, bør også offentliggøres på
Kommissionens websted i stedet for i Den Europæiske Unions Tidende for
at sikre større gennemsigtighed og mindske den administrative byrde og den tid,
der går, inden offentliggørelsen finder sted. 
(17)     I overensstemmelse med
høringsproceduren i artikel 8 i forordning (EF) nr. 994/98 skal Kommissionen
høre Det Rådgivende Udvalg for Statsstøtte, inden den offentliggør et udkast
til forordning. For at skabe større gennemsigtighed bør udkastet til forordning
dog offentliggøres på internettet samtidig med, at Kommissionen hører Det
Rådgivende Udvalg første gang. 
(18)     Forordning (EF) nr. 994/98 bør
derfor ændres i overensstemmelse hermed – 
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
Artikel 1
I forordning (EF) nr. 994/98 foretages
følgende ændringer: 
(1)         
I artikel 1 foretages følgende ændringer: 
(a)          
stk. 1, litra a) affatttes således:
"a) støtte til:
(i) små og mellemstore virksomheder
(ii) forskning, udvikling og innovation
(iii) miljøbeskyttelse
(iv) beskæftigelse og uddannelse
(v) kultur og bevarelse af kulturarven 
(vi) kompensation for skader forårsaget af
naturkatastrofer
(vii) kompensation for skader forårsaget af visse
ugunstige vejrsituationer inden for fiskerisektoren
(viii) skovbrug og fremme af de produkter i
fødevaresektoren, der ikke er anført i traktatens bilag I 
(ix) bevarelse af havets biologiske ressourcer
(x) amatørsport 
(xi) beboere i afsidesliggende områder til
transportformål, når støtten er af social karakter og ydes
uden forskelsbehandling med hensyn til transportselskab
(xii) samordning
af transportvæsenet eller godtgørelse for visse forpligtelser, der har
sammenhæng med begrebet offentlig tjenesteydelse, jf. traktatens artikel 93
(xiii) basal bredbåndsinfrastruktur eller små
individuelle infrastrukturforanstaltninger vedrørende næstegenerationsnet (NGA-net) i områder, hvor der enten
ikke findes en sådan infrastruktur, eller hvor det ikke er sandsynligt, at der
udvikles en sådan infrastruktur i nær fremtid, samt bredbåndsrelateret bygge-
og anlægsarbejde og passiv bredbåndsinfrastruktur."
(b)         
stk. 2, litra c), affattes således:
"c) lofter fastsat enten som støtteintensitet
i forhold til samtlige støtteberettigede omkostninger eller som maksimale
støttebeløb eller som maksimalt offentligt støtteniveau"
(2)         
Artikel 3, stk. 2, affattes således:
"Når støtteordninger eller individuelle
støtteforanstaltninger, der ikke er omfattet af en ordning, er blevet fritaget
i henhold til disse forordninger, sender medlemsstaterne straks ved
iværksættelsen af disse støtteordninger eller individuelle
støtteforanstaltninger, der ikke er omfattet af en fritaget støtteordning,
Kommissionen et resumé af oplysningerne om dem til offentliggørelse på
Kommissionens websted".
(3)         
I artikel 8 foretages følgende ændringer:
(a)          
stk. 1, litra a), affattes således:
"a) samtidig med at den offentliggør et
udkast til forordning i henhold til artikel 6"
(b)         
stk. 2, andet punktum, affattes således:
"De udkast og
dokumenter, der skal behandles, udsendes sammen med indkaldelsen
og kan offentliggøres på Kommissionens websted." 
Artikel 2
I forordning (EF) nr. 1370/2007 foretages
følgende ændringer:
Artikel 9 udgår seks måneder efter ikrafttrædelsen
af en kommissionsforordning vedrørende den statsstøttekategori, der er omhandlet
i artikel 1, litra a), nr. xii, i Rådets forordning (EF) nr. 994/98.
Artikel 3
Denne forordning træder i kraft på
tyvendedagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Denne
forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver
medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
                                                                       På
Rådets vegne
                                                                       Formand
[1]               EFT L 142 af 14.5.1998, s. 1.
[2]               Mulighed for fritagelse i dette tilfælde efter artikel 2
i forordning (EF) nr. 994/98.
[3]               COM(2012) 209 final.
[4]               Kommissionens forordning (EF) nr. 800/2008 af 6. august
2008 om visse former for støttes forenelighed med fællesmarkedet i henhold til
traktatens artikel 87 og 88 (generel gruppefritagelsesforordning), EUT L 214 af
9.8.2008, s. 3.
[5]               EUT L 223 af 15.8.2006, s. 1.
[6]               COM(2012) 209 final.
[7]               EUT C […] af […], s.
[8]               EUT C […] af […], s.
[9]               EUT C […] af […], s.
[10]             EFT L 142 af 14.5.1998, s. 1.
[11]             EUT L 223 af 15.8.2006, s. 1.
[12]             EUT L 315 af 3.12.2007, s. 1.
[13]             EF-retningslinjer for statsstøttereglernes anvendelse i forbindelse med hurtig etablering
af bredbåndsnet, EUT C 235 af 30.9.2009, s. 7.