CELEX: 52010SC0741
Language: el
Date: 2010-06-15 00:00:00
Title: Σύσταση για Συσταση του Συμβουλιου προκειμένου να τερματιστεί η κατάσταση υπερβολικού δημοσιονομικού ελλείμματος στην Κύπρο

EL
EL    EL
 ---pagebreak---                  ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ
                                                Βρυξέλλες, 15.6.2010
                                                SEC(2010) 741 τελικό
                                     Σύσταση για
                          ΣΥΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
   προκειµένου να τερµατιστεί η κατάσταση υπερβολικού δηµοσιονοµικού ελλείµµατος
                                     στην Κύπρο
EL                                                                               EL
 ---pagebreak---                                           Σύσταση για
                                   ΣΥΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
      προκειµένου να τερµατιστεί η κατάσταση υπερβολικού δηµοσιονοµικού ελλείµµατος
                                          στην Κύπρο
   ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,
   Έχοντας υπόψη:
   τη συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 126 παράγραφος
   7,
   τη σύσταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής,
   Εκτιµώντας τα ακόλουθα:
   (1)    Σύµφωνα µε το άρθρο 126 της Συνθήκης, τα κράτη µέλη αποφεύγουν τα υπερβολικά
          δηµοσιονοµικά ελλείµµατα.
   (2)    Το Σύµφωνο Σταθερότητας και Ανάπτυξης βασίζεται στον στόχο της επίτευξης υγιών
          δηµόσιων οικονοµικών, ως µέσου ενίσχυσης των συνθηκών για σταθερότητα τιµών
          και ισχυρή διατηρήσιµη ανάπτυξη που ευνοούν τη δηµιουργία απασχόλησης.
   (3)    Η µεταρρύθµιση του Συµφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης το 2005 επεδίωκε την
          ενίσχυση της αποτελεσµατικότητάς του και των οικονοµικών του ερεισµάτων, καθώς
          επίσης και τη διασφάλιση της µακροπρόθεσµης διατηρησιµότητας των δηµόσιων
          οικονοµικών. Στόχος ήταν να διασφαλιστεί ιδίως ότι το ιδιαίτερο οικονοµικό και
          δηµοσιονοµικό υπόβαθρο θα λαµβανόταν πλήρως υπόψη σε όλα τα στάδια της
          διαδικασίας υπερβολικού ελλείµµατος. Κατ’ αυτόν τον τρόπο, το Σύµφωνο
          Σταθερότητας και Ανάπτυξης παρέχει το πλαίσιο στήριξης των κυβερνητικών
          πολιτικών για την άµεση επιστροφή σε υγιείς δηµοσιονοµικές θέσεις, λαµβάνοντας
          υπόψη την οικονοµική κατάσταση.
   (4)    Το Συµβούλιο αποφάσισε, στις [13 Ιουλίου 2010], σύµφωνα µε το άρθρο 126
          παράγραφος 6 της Συνθήκης, ότι στην Κύπρο υφίσταται υπερβολικό έλλειµµα.
   (5)    Βάσει του άρθρου 126 παράγραφος 7 της Συνθήκης και του άρθρου 3 του κανονισµού
          (ΕΚ) αριθ. 1467/97 του Συµβουλίου για την επιτάχυνση και τη διασαφήνιση της
          εφαρµογής της διαδικασίας υπερβολικού ελλείµµατος1 (που αποτελεί µέρος του
          Συµφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης), το Συµβούλιο πρέπει επίσης να απευθύνει
          στο οικείο κράτος µέλος σύσταση για τον τερµατισµό της κατάστασης υπερβολικού
   1
          ΕΕ L 209 της 2.8.1997, σ. 6.
EL                                             2                                         EL
 ---pagebreak---        ελλείµµατος εντός συγκεκριµένης προθεσµίας. Η σύσταση πρέπει να ορίζει ανώτατη
       προθεσµία έξι µηνών για την ανάληψη αποτελεσµατικής δράσης από το οικείο κράτος
       µέλος για τη διόρθωση του υπερβολικού ελλείµµατος, καθώς επίσης και προθεσµία
       για τη διόρθωση του υπερβολικού ελλείµµατος, η οποία θα πρέπει να λήγει εντός του
       έτους που ακολουθεί εκείνο κατά το οποίο διαπιστώθηκε το υπερβολικό έλλειµµα,
       εκτός εάν συντρέχουν ειδικές περιστάσεις. Προκειµένου να αποφασιστεί αν
       συντρέχουν ειδικές περιστάσεις, πρέπει να λαµβάνονται υπόψη «σχετικοί
       παράγοντες», οι οποίοι διευκρινίζονται στο άρθρο 2 παράγραφος 3 του κανονισµού
       (ΕΚ) αριθ. 1467/97. Επιπλέον, στη σύσταση για τη διόρθωση του υπερβολικού
       ελλείµµατος, το Συµβούλιο πρέπει να καλεί το ενδιαφερόµενο κράτος µέλος να
       επιτύχει ελάχιστη ετήσια βελτίωση του διαρθρωτικού ισοζυγίου, δηλαδή του κυκλικά
       προσαρµοσµένου ισοζυγίου µη συµπεριλαµβανοµένων των εκτάκτων και λοιπών
       προσωρινών µέτρων, ύψους τουλάχιστον 0,5% του ΑΕΠ ως ένδειξης προόδου.
   (6) Στην περίπτωση της Κύπρου θεωρείται ότι συντρέχουν οι ειδικές περιστάσεις που
       δικαιολογούν µεγαλύτερη ευελιξία στην εφαρµογή της ∆ΥΕ, η οποία καθιερώθηκε µε
       τη µεταρρύθµιση του Συµφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης το 2005. Το 2009, για
       πρώτη φορά σε διάστηµα 35 ετών, παρατηρήθηκε συρρίκνωση της οικονοµικής
       δραστηριότητας. Η ύφεση ήταν αποτέλεσµα της σηµαντικής πτώσης της εγχώριας
       ζήτησης και των αντίξοων εξωτερικών συνθηκών. Ειδικότερα, η υψηλή δανειακή
       επιβάρυνση των νοικοκυριών σε συνδυασµό µε τους αυστηρότερους όρους χορήγησης
       δανείων, τις επιδεινούµενες προοπτικές στην αγορά εργασίας και την κάµψη της
       εµπιστοσύνης, οδήγησαν σε µείωση της ιδιωτικής κατανάλωσης. Ταυτόχρονα, οι
       επενδύσεις κατέγραψαν ισχυρή διόρθωση, λόγω της πτώσης της ζήτησης στέγης από
       το εξωτερικό, της χαµηλής χρήσης της παραγωγικής ικανότητας και της
       αναδιάρθρωσης των εταιρικών ισολογισµών. Επιπλέον, οι εξαγωγές αγαθών και
       υπηρεσιών, και ιδίως ο τουρισµός, σηµείωσαν υπέστησαν σηµαντική µείωση λόγω της
       χρηµατοπιστωτικής κρίσης και της παγκόσµιας επιβράδυνσης της οικονοµικής
       δραστηριότητας, και ιδίως λόγω των αισθητά χαµηλότερων αναπτυξιακών
       προοπτικών των κυριότερων εµπορικών εταίρων (Ηνωµένο Βασίλειο, ευρωζώνη,
       Ρωσία). Το έλλειµµα που εµφανίστηκε το 2009 είναι αποτέλεσµα τόσο της
       οικονοµικής επιβράδυνσης όσο και των δηµοσιονοµικών µέτρων τόνωσης της
       οικονοµικής δραστηριότητας που θεσπίστηκαν από τις κυπριακές αρχές στο πλαίσιο
       του ΕΣΑΟ. Η ύπαρξη ειδικών περιστάσεων παρέχει στο Συµβούλιο τη δυνατότητα να
       επιτρέψει τη διόρθωση του υπερβολικού ελλείµµατος σε µεσοπρόθεσµο πλαίσιο.
   (7) Στη διάρκεια των ετών που προηγήθηκαν της κρίσης και χάρη στην ευνοϊκή
       οικονοµική συγκυρία, η Κύπρος κατόρθωσε να σχηµατίσει δηµοσιονοµικά
       πλεονάσµατα και να µειώσει τον ακαθάριστο δείκτη χρέους σε 48,4% του ΑΕΠ το
       2008 (από 70,2% το 2004). Ωστόσο, το 2009 η οικονοµική κρίση είχε σοβαρές
       επιπτώσεις στα δηµόσια οικονοµικά. Αποτέλεσµα ήταν η εµφάνιση δηµοσιονοµικού
       ελλείµµατος ύψους 6,1% του ΑΕΠ το 2009, έναντι πλεονάσµατος 0,9% του ΑΕΠ το
       2008. Το έλλειµµα αυτό οφειλόταν επίσης σε µια σειρά µέτρων διακριτικής ευχέρειας
       που λήφθηκαν για να αντιµετωπιστεί η επιβράδυνση της οικονοµικής δραστηριότητας
       (σύµφωνα µε το ΕΣΑΟ) και στα αρκετά σηµαντικά αποτελέσµατα του µοντέλου
       ανάπτυξης του ΑΕΠ το οποίο στηριζόταν σε πολύ µικρότερο βαθµό σε φόρους. Το
       έλλειµµα προβλέπεται να διευρυνθεί περαιτέρω σε 6,2% του ΑΕΠ το 2010 σύµφωνα
       µε την κοινοποίηση βάσει της ∆ΥΕ του Μαρτίου 2010 που υποβλήθηκε από το
       Υπουργείο Οικονοµικών. Ωστόσο, όπως αναφέρεται στις εαρινές προγνώσεις των
       υπηρεσιών της Επιτροπής του 2010 σχετικά µε τις δηµοσιονοµικές εξελίξεις, το
EL                                          3                                            EL
 ---pagebreak---         δηµοσιονοµικό έλλειµµα προβλέπεται να φθάσει σε περίπου 7% του ΑΕΠ το 2010.
        ∆εν είχαν συνυπολογιστεί πιθανά µέτρα εκτός προϋπολογισµού που βρίσκονται
        ακόµη υπό συζήτηση ή για τα οποία δεν υπάρχει βεβαιότητα ή πληροφορίες ως προς
        το χρονοδιάγραµµα και την εφαρµογή τους.
   (8)  Λαµβανοµένων υπόψη των ειδικών περιστάσεων και του πλαισίου ΕΣΑΟ, συνιστάται
        η επίτευξη µέσης ετήσιας δηµοσιονοµικής προσαρµογής. Η δηµοσιονοµική
        προσαρµογή θα πρέπει να αναληφθεί λαµβανοµένων υπόψη όλων των παραγόντων
        που σχετίζονται µε την επίτευξη των στόχων της δηµοσιονοµικής πολιτικής, αρχής
        γενοµένης από το έλλειµµα της γενικής κυβέρνησης και το ακαθάριστο χρέος, καθώς
        και άλλων δεικτών, όπως η κατάσταση του ισοζυγίου τρεχουσών συναλλαγών, το
        επίπεδο των ενδεχόµενων υποχρεώσεων του χρηµατοπιστωτικού τοµέα, οι πληρωµές
        τόκων, τα ασφάλιστρα κινδύνου και η αναµενόµενη µεσοπρόθεσµη µεταβολή των
        δαπανών που συνδέονται µε τη γήρανση του πληθυσµού. Ο υπολογισµός της µέσης
        ετήσιας δηµοσιονοµικής προσαρµογής έγινε µε βάση το έλλειµµα του 2011 σύµφωνα
        µε τις εαρινές προγνώσεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του 2010. Η συνολική
        δηµοσιονοµική προσαρµογή, που απαιτείται για την επίτευξη του στόχου του 3%
        όσον αφορά το ονοµαστικό έλλειµµα εντός της προβλεπόµενης προθεσµίας,
        υπολογίζεται εν συνεχεία µε βάση την υπόθεση ότι θα µειώνεται σταδιακά το κενό
        παραγωγής µέχρι το 2015.
   (9)  Με βάση τα προαναφερόµενα, κρίνεται σκόπιµο να τεθεί η διόρθωση του
        υπερβολικού ελλείµµατος σε µεσοπρόθεσµο πλαίσιο, δηλαδή η προθεσµία για τη
        διόρθωσή του να λήγει το 2012. Ειδικότερα, λαµβάνοντας υπόψη τις υψηλές
        εξωτερικές και εσωτερικές ανισορροπίες, µια αξιόπιστη και διατηρήσιµη πορεία
        προσαρµογής θα απαιτούσε από τις κυπριακές αρχές να ενισχύσουν τη δηµοσιονοµική
        στρατηγική το 2010 µε µέτρα για τον έλεγχο των τρεχουσών δαπανών, να µειώσουν
        το έλλειµµα κάτω από το επίπεδο του 6% του ΑΕΠ το 2010, και να λάβουν έγκαιρα
        µέτρα για τη χάραξη µιας στρατηγικής δηµοσιονοµικής εξυγίανσης που στηρίζεται
        στην περιστολή των δαπανών. Για τον σκοπό αυτόν, οι κυπριακές αρχές πρέπει να
        εξασφαλίσουν µέση ετήσια δηµοσιονοµική προσαρµογή ύψους 1¾% του ΑΕΠ κατά
        την περίοδο 2010-2012. Πρέπει επίσης να προσδιορίσουν τα µέτρα που είναι
        αναγκαία για την επίτευξη της διόρθωσης του υπερβολικού ελλείµµατος έως το 2012,
        εφόσον το επιτρέψουν οι κυκλικές συνθήκες, και να επιταχύνουν τη µείωση του
        ελλείµµατος, εάν οι οικονοµικές ή οι δηµοσιονοµικές συνθήκες αποδειχθούν
        καλύτερες από αυτές που προβλέπονται προς το παρόν. Στο πρόγραµµα σταθερότητας
        που υπέβαλε στην Επιτροπή και το Συµβούλιο την 1η Απριλίου 2010, η Κύπρος
        ανέλαβε τη δέσµευση να µειώσει το έλλειµµά της σε 4,5% του ΑΕΠ το 2011 και σε
        3,4% του ΑΕΠ το 2012. Συνεπώς, η πρόσθετη προσπάθεια που καλείται να καταβάλει
        η Κύπρος µε την παρούσα σύσταση, σε σύγκριση µε το αρχικό σχέδιο των κυπριακών
        αρχών, θεωρείται εφικτή και αναγκαία. Η δηµοσιονοµική εξυγίανση αναµένεται ότι
        θα συµβάλει επίσης στην επάνοδο του ακαθάριστου δηµόσιου χρέους σε καθοδική
        πορεία ώστε να προσεγγίσει µε ικανοποιητικό ρυθµό την τιµή αναφοράς µέσω της
        επαναφοράς του πρωτογενούς πλεονάσµατος σε ικανοποιητικό επίπεδο.
   (10) Κατά το πρόσφατο παρελθόν, το δηµοσιονοµικό πλαίσιο της Κύπρου βελτιώθηκε µε
        την υιοθέτηση του Ολοκληρωµένου Συστήµατος ∆ιοικητικής και Οικονοµικής
        Πληροφόρησης του Γενικού Λογιστηρίου (FIMAS - Financial Management
        Accounting System). Από το 2006, η Κύπρος εισήγαγε τη βαθµιαία εφαρµογή ενός
        τριετούς µεσοπρόθεσµου δηµοσιονοµικού πλαισίου (Μ∆Π) και από το 2007
        καθιέρωσε την κατάρτιση του προϋπολογισµού βάσει επιδόσεων και προγραµµάτων
EL                                          4                                            EL
 ---pagebreak---         (ΚΠΕΠ). Ωστόσο, το νέο πλαίσιο βρίσκεται ακόµη σε αρχικό στάδιο εφαρµογής και
        δεν προβλέπεται να έχει τεθεί πλήρως σε λειτουργία πριν από το 2012. Κατά
        συνέπεια, ο αντίκτυπός του θα γίνει αισθητός µόνο µεσοπρόθεσµα. Η έγκαιρη
        εφαρµογή του νέου πλαισίου είναι κρίσιµη για την επιτυχή και µόνιµη εξυγίανση των
        δηµόσιων οικονοµικών. Η υπάρχουσα πρακτική της έγκρισης συµπληρωµατικών
        προϋπολογισµών κατά τη διάρκεια του έτους συνεπάγεται αύξηση στις τρέχουσες
        δαπάνες πέραν της σχεδιαζόµενης ανακατανοµής των κονδυλίων. Αφ' ης στιγµής τεθεί
        πλήρως σε λειτουργία το νέο πλαίσιο κατάρτισης του προϋπολογισµού, η πρακτική
        αυτή θα εγκαταλειφθεί και η δηµοσιονοµική διαδικασία αναµένεται να καταστεί
        αποδοτικότερη και αποτελεσµατικότερη και να συµβάλει στη συγκράτηση των
        δαπανών ανά υπουργείο σύµφωνα µε τα όρια που έχουν τεθεί. Συγχρόνως, η νέα
        διαδικασία κατάρτισης του προϋπολογισµού θα θέσει σε υγιείς βάσεις την
        ανακατανοµή των δαπανών δίνοντας βάρος στις δραστηριότητες που ενισχύουν την
        ανάπτυξη.
   (11) Ο µακροπρόθεσµος αντίκτυπος της δηµογραφικής γήρανσης στον προϋπολογισµό
        είναι αρκετά υψηλότερος από τον µέσο όρο της ΕΕ, κυρίως λόγω της σχετικά µεγάλης
        αύξησης των συνταξιοδοτικών δαπανών ως ποσοστού του ΑΕΠ κατά τις προσεχείς
        δεκαετίες, κάτι που εν µέρει οφείλεται στο γεγονός ότι το συνταξιοδοτικό σύστηµα
        εξακολουθεί να βρίσκεται σε στάδιο ωρίµανσης. Μια µεταρρύθµιση του
        συνταξιοδοτικού συστήµατος που τέθηκε σε εφαρµογή τον Απρίλιο του 2009
        αναµένεται να µειώσει ελαφρώς την αύξηση των συνταξιοδοτικών δαπανών και,
        κυρίως, να αυξήσει τις εισφορές κοινωνικής ασφάλισης. Η µεταρρύθµιση αναµένεται
        να βελτιώσει τη µακροπρόθεσµη ισορροπία του συνταξιοδοτικού συστήµατος και να
        µειώσει τους κινδύνους για τη διατηρησιµότητα, χωρίς ωστόσο να επηρεάσει τη
        συνολική αξιολόγηση. Η δηµοσιονοµική κατάσταση του 2009 επιτείνει τις
        δηµοσιονοµικές επιπτώσεις της δηµογραφικής γήρανσης στο κενό διατηρησιµότητας.
        Η βελτίωση του πρωτογενούς ισοζυγίου µεσοπρόθεσµα και η εφαρµογή περαιτέρω
        µέτρων µε στόχο τη συγκράτηση της σηµαντικής αύξησης των σχετικών µε τη
        δηµογραφική γήρανση δαπανών, κυρίως για συντάξεις και ιατροφαρµακευτική
        περίθαλψη, αναµένεται ότι θα συµβάλουν στη µείωση των κινδύνων για τη
        διατηρησιµότητα των δηµόσιων οικονοµικών, οι οποίοι θεωρήθηκαν υψηλοί στην
        έκθεση της Επιτροπής του 2009 για τη διατηρησιµότητα των δηµόσιων οικονοµικών2.
   (12) Σύµφωνα µε τα στοιχεία που κοινοποιήθηκαν από τις κυπριακές αρχές τον Απρίλιο
        του 2010, το ακαθάριστο χρέος της γενικής κυβέρνησης έφθασε σε 56,2% του ΑΕΠ
        το 2009. Η αύξηση οφειλόταν κυρίως στη σηµαντική επιδείνωση του πρωτογενούς
        ισοζυγίου και τα αποτελέσµατα «χιονοστιβάδας» στην αύξηση του χρέους λόγω της
        µείωσης του ονοµαστικού ΑΕΠ. Η προσαρµογή των αποθεµάτων-ροών συνέβαλε
        επίσης αρνητικά στο επίπεδο του χρέους σε ποσοστό που ισοδυναµεί σε 1 ποσοστιαία
        µονάδα του ΑΕΠ, λόγω της συσσώρευσης περιουσιακών στοιχείων του δηµοσίου στα
        τέλη του έτους προκειµένου να εκπληρωθούν υποχρεώσεις του κράτους που έληγαν
        στις αρχές Ιανουαρίου 2010, καθώς και οι διαφορές µεταξύ ρευστών διαθεσίµων και
   2
        Στα συµπεράσµατα του Συµβουλίου της 10ης Νοεµβρίου 2009 σχετικά µε τη διατηρησιµότητα των
        δηµόσιων οικονοµικών «το Συµβούλιο καλεί τα κράτη µέλη να εστιάσουν την προσοχή τους σε
        στρατηγικές µε γνώµονα την βιωσιµότητα στα προσεχή προγράµµατά τους σταθερότητας και
        σύγκλισης» και περαιτέρω «καλεί την Επιτροπή, από κοινού µε την Επιτροπή Οικονοµικής Πολιτικής
        και την Οικονοµική και ∆ηµοσιονοµική Επιτροπή, να αναπτύξουν περαιτέρω µεθοδολογίες για την
        εκτίµηση της µακροπρόθεσµης βιωσιµότητας των δηµόσιων οικονοµικών εγκαίρως για την επόµενη
        έκθεση για τη βιωσιµότητα», που προβλέπεται για το 2012.
EL                                                 5                                                   EL
 ---pagebreak---         απαιτήσεων. Για το 2010, η Κύπρος κοινοποίησε στοιχεία βάσει των οποίων το χρέος
        αναµένεται να φθάσει σε 62% του ΑΕΠ, υπερβαίνοντας έτσι το επίπεδο αναφοράς του
        60% του ΑΕΠ που ορίζει η Συνθήκη (το πρόγραµµα σταθερότητας του Απριλίου 2010
        προβλέπει ελαφρώς χαµηλότερο ποσοστό (61%) και περαιτέρω αύξηση σε 63,2% του
        ΑΕΠ το 2011). ∆εδοµένων των κινδύνων που περιβάλλουν το µακροοικονοµικό
        σενάριο και των δηµοσιονοµικών στόχων, η εξέλιξη του δείκτη του χρέους µπορεί να
        είναι λιγότερο ευνοϊκή από όσο προβλέπεται στο πρόγραµµα. Σύµφωνα µε τις εαρινές
        προγνώσεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του 2010, το χρέος θα αυξηθεί περαιτέρω
        σε 62,3% του ΑΕΠ το 2010 και σε 67,6% το 2011, λόγω της επιδείνωσης του
        πρωτογενούς ισοζυγίου.
   (13) Η ενίσχυση της επιτήρησης στο πλαίσιο της ∆ΥΕ συνεπάγεται τακτική και έγκαιρη
        παρακολούθηση της προόδου που σηµειώνεται κατά την εφαρµογή της στρατηγικής
        δηµοσιονοµικής εξυγίανσης. Σε αυτό το πλαίσιο, θα ήταν σκόπιµο να αφιερωθεί για
        το θέµα αυτό ένα ειδικό κεφάλαιο στις προσεχείς επικαιροποιήσεις του προγράµµατος
        σταθερότητας της Κύπρου.
   (14) Εν γένει, το Συµβούλιο θεωρεί ότι τα µέτρα δηµοσιονοµικής εξυγίανσης θα πρέπει να
        εξασφαλίζουν τη διαρκή βελτίωση του ισοζυγίου της γενικής κυβέρνησης και
        παράλληλα να αποσκοπούν στη βελτίωση της ποιότητας των δηµόσιων οικονοµικών
        της χώρας, καθώς και στην ενίσχυση του αναπτυξιακού δυναµικού της οικονοµίας
        της.
   ΕΞΕ∆ΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΣΥΣΤΑΣΗ:
   (1)    Αναγνωρίζοντας ότι η δηµοσιονοµική κατάσταση της Κύπρου κατά το 2009
          προέκυψε, αφενός, από µέτρα ύψους 1½% του ΑΕΠ το 2009, τα οποία αποτελούσαν
          ενδεδειγµένο τρόπο αντιµετώπισης της επιβράδυνσης της οικονοµικής
          δραστηριότητας, και που ήταν σε γενικές γραµµές σύµφωνα µε τις αρχές του
          Ευρωπαϊκού Σχεδίου για την Ανάκαµψη της Οικονοµίας και, αφετέρου, από τη
          λειτουργία των αυτόµατων σταθεροποιητών, οι κυπριακές αρχές οφείλουν να θέσουν
          τέρµα στην παρούσα κατάσταση υπερβολικού ελλείµµατος το συντοµότερο δυνατό
          και το αργότερο µέχρι το 2012.
   (2)    Οι κυπριακές αρχές πρέπει να µειώσουν το έλλειµµα της γενικής κυβέρνησης σε
          επίπεδο κάτω από το 3% του ΑΕΠ κατά τρόπο αξιόπιστο και διατηρήσιµο µε τη
          λήψη µέτρων σε µεσοπρόθεσµο πλαίσιο. Για τον σκοπό αυτόν οι κυπριακές αρχές
          πρέπει:
        (a)     να λάβουν τα αναγκαία µέτρα για τη µείωση του ελλείµµατος του 2010 σε
                επίπεδο χαµηλότερο του 6% του ΑΕΠ και να χαράξουν µια στρατηγική
                εξυγίανσης που θα εστιάζεται στην περιστολή των δαπανών, ώστε να µειωθεί
                το έλλειµµα κάτω από την τιµή αναφοράς µέχρι το 2012·
        (b)     για τον σκοπό αυτόν, να εξασφαλίσουν µέση ετήσια δηµοσιονοµική
                προσαρµογή τουλάχιστον 1¾% του ΑΕΠ κατά την περίοδο 2010-2012, η
                οποία εκτιµάται ότι θα συµβάλει επίσης στην επάνοδο του δείκτη του
                ακαθάριστου δηµόσιου χρέους σε καθοδική πορεία ώστε να προσεγγίσει την
                τιµή αναφοράς µε ικανοποιητικό ρυθµό, µέσω της επαναφοράς του
                πρωτογενούς πλεονάσµατος σε ικανοποιητικό επίπεδο·
EL                                            6                                           EL
 ---pagebreak---           (c)     να καθορίσουν και να εφαρµόσουν αυστηρά τα µέτρα που απαιτούνται για την
                  επίτευξη της διόρθωσης του υπερβολικού ελλείµµατος µέχρι το 2012, εφόσον
                  το επιτρέψουν οι κυκλικές συνθήκες, και να επιταχύνουν τη µείωση του
                  ελλείµµατος σε περίπτωση που οι οικονοµικές ή οι δηµοσιονοµικές συνθήκες
                  αποδειχτούν ευνοϊκότερες από αυτές που αναµένονται προς το παρόν.
   (3)      Προκειµένου να περιοριστούν οι κίνδυνοι για την προσαρµογή, η Κύπρος πρέπει να
            ενισχύσει τον δεσµευτικό χαρακτήρα του µεσοπρόθεσµου δηµοσιονοµικού πλαισίου
            της, καθώς και να βελτιώσει την παρακολούθηση της εκτέλεσης του
            προϋπολογισµού καθ' όλη τη διάρκεια του έτους.
   (4)      Η Κύπρος πρέπει να βελτιώσει τη µακροπρόθεσµη διατηρησιµότητα των δηµόσιων
            οικονοµικών µε την εφαρµογή µεταρρυθµιστικών µέτρων για τον έλεγχο των
            δαπανών για συντάξεις και ιατροφαρµακευτική περίθαλψη, προκειµένου να
            περιοριστεί η προβλεπόµενη αύξηση των δαπανών λόγω της γήρανσης του
            πληθυσµού.
   (5)      Επιπλέον, πέρα από τις προσπάθειες στον δηµοσιονοµικό τοµέα, οι κυπριακές αρχές
            πρέπει να αξιοποιήσουν κάθε ευκαιρία, περιλαµβανοµένων των ευκαιριών που
            δηµιουργεί η ενδεχόµενη βελτίωση των οικονοµικών συνθηκών, για να επιταχύνουν
            τον ρυθµό µείωσης του δείκτη ακαθάριστου δηµόσιου χρέους και τη µείωσή του
            προς το επίπεδο της τιµής αναφοράς.
   (6)      Το Συµβούλιο θέτει ως προθεσµία στην κυπριακή κυβέρνηση την [13η Ιανουαρίου
            2011] για τη ανάληψη αποτελεσµατικής δράσης και τον προσδιορισµό των
            αναγκαίων µέτρων για την επίτευξη προόδου όσον αφορά τη διόρθωση του
            υπερβολικού ελλείµµατος. Για την αξιολόγηση της αποτελεσµατικότητας των
            ενεργειών, θα ληφθούν υπόψη οι οικονοµικές εξελίξεις σε σύγκριση µε τις
            οικονοµικές προοπτικές στις εαρινές προγνώσεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του
            2010.
   Οι κυπριακές αρχές οφείλουν να αναφέρουν την πρόοδο που συντελείται όσον αφορά την
   εφαρµογή των ανωτέρω συστάσεων σε ιδιαίτερο κεφάλαιο των προσεχών επικαιροποιηµένων
   προγραµµάτων σταθερότητας, µέχρι την άρση της διαδικασίας υπερβολικού ελλείµµατος.
   Επιπλέον, το Συµβούλιο τονίζει τη σηµασία που έχει η επίτευξη του µεσοπρόθεσµου στόχου
   (Μ∆Σ) για την ενδεδειγµένη δηµοσιονοµική διαχείριση σε περίπτωση επιβράδυνσης της
   οικονοµικής δραστηριότητας. Συνεπώς, καλεί τις κυπριακές αρχές να µεριµνήσουν ώστε η
   δηµοσιονοµική εξυγίανση για την επίτευξη του µεσοπρόθεσµου στόχου ως προς τη
   δηµοσιονοµική θέση – ισοσκελισµένος προϋπολογισµός σε διαρθρωτικούς όρους – να
   διατηρηθεί και µετά τη διόρθωση του υπερβολικού ελλείµµατος. Η τήρηση των
   δηµοσιονοµικών στόχων και η αυστηρή περιστολή των δαπανών σε µεσοπρόθεσµη βάση θα
   µπορούσαν να βελτιωθούν µε την πλήρη εφαρµογή, όπως έχει προγραµµατιστεί, ενός
   αποτελεσµατικού πολυετούς δηµοσιονοµικού πλαισίου.
EL                                              7                                           EL
 ---pagebreak---    Η παρούσα σύσταση απευθύνεται στην Κυπριακή ∆ηµοκρατία.
   Βρυξέλλες,
                                         Για το Συµβούλιο
                                         Ο Πρόεδρος
EL                                         8               EL