CELEX: 52013PC0639
Language: cs
Date: 2013-09-20
Title: Návrh NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY, kterým se mění nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 966/2012 ze dne 25. října 2012, kterým se stanoví finanční pravidla o souhrnném rozpočtu Unie a kterým se zrušuje nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002

|
			
		
		
		52013PC0639
		
			Návrh NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY, kterým se mění nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 966/2012 ze dne 25. října 2012, kterým se stanoví finanční pravidla o souhrnném rozpočtu Unie a kterým se zrušuje nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 /* COM/2013/0639 final - 2013/0313 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	DŮVODOVÁ ZPRÁVA
1.           SOUVISLOSTI NÁVRHU
Evropský parlament, Rada a Komise se v rámci
jednání o finančním nařízení shodly, že je zapotřebí toto
nařízení pozměnit tak, aby zohledňovalo výsledky jednání o
víceletém finančním rámci na období 2014–2020.
Zároveň se schválením finančního
nařízení proto bylo přijato následující společné prohlášení
Evropského parlamentu, Rady a Komise:
„Evropský parlament, Rada a Komise se
dohodly, že finanční nařízení bude revidováno s cílem
začlenit změny, které jsou nezbytné s ohledem na výsledky jednání o
víceletém finančním rámci na období 2014–2020, týkající se mimo jiné:
– pravidel pro přenos
prostředků v případě rezervy na pomoc při
mimořádných událostech a projektů financovaných z nástroje pro
propojení Evropy,
– přenosu nevyužitých
prostředků a rozpočtového zůstatku a souvisejícího návrhu
na zapsání těchto prostředků do rezervy na platby a na závazky,
– možnosti začlenění Evropského
rozvojového fondu do rozpočtu Unie,
– nakládání s prostředky pocházejícími z
dohod o boji proti nezákonnému obchodu s tabákovými výrobky."
Parlament, předsednictví Rady a Komise
dosáhly dne 27. června 2013 politické dohody ohledně balíčku
víceletého finančního rámce (VFR) na období 2014–2020 a ohledně
návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se vytváří
nástroj pro propojení Evropy.
Tento návrh pozměňuje článek 13
finančního nařízení tak, aby tento článek obsahoval pravidla pro
přenos prostředků z rezervy na pomoc při mimořádných
událostech a prostředků na projekty financované v rámci nástroje pro
propojení Evropy.
Nové flexibilní možnosti týkající se
nevyužitých prostředků na závazky a platby zavedlo také nařízení
Rady, kterým se stanoví víceletý finanční rámec na období 2014–2020
(nařízení o VFR). Budou mít formu technických úprav VFR, jak vyplývá
z návrhu nařízení o VFR, a budou uvolněny v rámci
rozpočtového postupu podle článku 314 Smlouvy o fungování Evropské
unie. Pokud jde o tyto flexibilní možnosti, další změny finančního
nařízení nejsou zapotřebí.
Pokud jde o Evropský rozvojový fond (ERF) a
jak uvedla Evropská Rada dne 8. února 2013, Komise hodlá navrhnout
začlenění ERF do rozpočtu počínaje rokem 2021.
V souvislosti s víceletým finančním
rámcem na období 2014–2020 nebylo dosaženo žádné další shody, která by se
týkala nakládání s finančními prostředky pocházejícími z plnění
dohod o boji proti nezákonnému obchodu s tabákovými výrobky. Komise bude proto
tyto dohody nadále plnit a stejně jako ve svém návrhu programu Hercule III
navrhuje, aby vedle úsilí, které vynakládají jednotlivé členské státy, EU
poskytla vhodné finanční prostředky nezbytné k boji proti pašování a
padělání cigaret.
2.           VÝSLEDKY KONZULTACÍ SE
ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ
Vzhledem k tomu, že předložený návrh
pouze provádí výsledky jednání o víceletém finančním rámci na období
2014–2020 a jeho rozsah působnosti je velmi omezený, žádné veřejné
konzultace se neuskutečnily.
3.           PRÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHU
Ustanovení čl. 9 odst. 2 návrhu
nařízení o VFR stanoví, že je roční částka rezervy na pomoc
při mimořádných událostech stanovena na 280 milionů EUR (v
cenách roku 2011) a v souladu s finančním nařízením
může být použita i v roce n+1. Tato rezerva se zapíše do souhrnného
rozpočtu Evropské unie provizorně. Tato část roční
částky, která pochází z předchozího roku, bude použita jako
první. Ta část roční částky z roku n, jež se nevyužije ani v
roce n + 1, propadá.
Výše uvedené vyžaduje dvě změny
článku 13 finančního nařízení (FN): doplnění rezervy na
pomoc při mimořádných událostech do čl. 13 odst. 2 FN a jako
výjimku do čl. 13 odst. 6 FN, protože odpovídající prostředky jsou
provizorně zapsány do hlavy 40 rozpočtu (rezervy).
Pokud jde o pravidla pro přenos v
případě projektů financovaných v rámci nástroje pro propojení
Evropy, Komise již navrhla změnu finančního nařízení v důvodové
zprávě k návrhu nařízení Rady, kterým se stanoví víceletý
finanční rámec na období 2014–2020 tak, aby byl možný přenos
prostředků do roku n+1[1].
Kvůli své povaze si tyto infrastrukturální projekty vyžádají v mnoha
případech složitá zadávací řízení. Za těchto okolností mohou i
nevelká zpoždění způsobit ztrátu ročních prostředků na
závazky a oslabit životaschopnost těchto projektů, a tím i politické
odhodlání Unie modernizovat své dopravní, energetické a telekomunikační
sítě a infrastrukturu. 
Dohodnuté kompromisní znění článku
19 nástroje pro propojení Evropy stanoví: 
„Prostředky, které nebyly použity do
konce rozpočtového roku, do něhož byly zahrnuty, se přenášejí v
souladu s nařízením (EU) č. XXXX/2012 [nové finanční
nařízení].“
Stávající znění FN by neumožnilo
přenos prostředků na závazky do roku n+1, a proto je
zapotřebí změna FN, protože se jedná o výjimku ze zásady ročního
rozpočtu. Aby se tomu předešlo, čl. 13 odst. 2 finančního
nařízení by se měl pozměnit tak, aby umožňoval automatický
přenos prostředků na závazky, které nebyly použity ke konci
rozpočtového roku u projektů financovaných z nástroje pro propojení
Evropy, do dalšího rozpočtového roku.
2013/0313 (COD)
Návrh
NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A
RADY,
kterým se mění nařízení Evropského
parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 966/2012 ze dne 25. října 2012,
kterým se stanoví finanční pravidla o souhrnném rozpočtu Unie a kterým
se zrušuje nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002
EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ
UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské
unie, a zejména na článek 322 této smlouvy, ve spojení se Smlouvou o
založení Evropského společenství pro atomovou energii, a zejména s článkem
106a této smlouvy,
s ohledem na návrh Evropské komise,
po postoupení návrhu legislativního aktu vnitrostátním
parlamentům,
s ohledem na stanovisko Účetního dvora[2], 
v souladu s řádným legislativním postupem[3],
vzhledem k těmto důvodům:
(1)       Dne 25. října 2012 bylo
schváleno nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č.
966/2012[4]
a Evropský parlament, Rada a Komise zároveň přijaly společné
prohlášení, v němž se shodly na přezkumu finančního
nařízení s cílem zohlednit výsledky jednání o víceletém finančním
rámci na období 2014–2020. 
(2)       V návaznosti na politickou
dohodu ohledně víceletého finančního rámce na období 2014–2020 a na
zřízení nástroje pro propojení Evropy, jakož i v souladu se společným
prohlášením je zapotřebí pozměnit nařízení (EU, Euratom) č.
966/2012 tak, aby obsahovalo pravidla pro přenesení prostředků
určených na rezervu na pomoc při mimořádných událostech a na
projekty financované v rámci nástroje pro propojení Evropy.
(3)       Pokud jde o rezervu na pomoc
při mimořádných událostech, odpovídající prostředky jsou zapsány
do hlavy rozpočtu upravující rezervu. Nařízení (EU, Euratom) č. 966/2012
je proto zapotřebí pozměnit, aby upravovalo přenos
prostředků, které byly zapsány do rezervy a nebyly použity v roce n,
do roku n+1. 
(4)       Kvůli své povaze si
projekty financované v rámci nástroje pro propojení Evropy vyžádají v mnoha
případech složitá zadávací řízení. Za těchto okolností mohou i nevelká
zpoždění způsobit ztrátu ročních prostředků na závazky
a oslabit životaschopnost těchto projektů, a tím i politické
odhodlání Unie modernizovat své dopravní, energetické a telekomunikační
sítě a infrastrukturu. Aby se tomu předešlo, nařízení (EU,
Euratom) č. 966/2012 by mělo umožnit automatický přenos
prostředků na závazky, které nebyly použity ke konci
rozpočtového roku u projektů financovaných z nástroje pro propojení
Evropy, do dalšího rozpočtového roku,
PŘIJALY TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
Změny nařízení (EU, Euratom) č. 966/2012
Článek 13 nařízení (EU, Euratom)
č. 966/2012 se mění takto:
1)           V odstavci 2 se doplňují
nová písmena c) a d), která zní:
„c) částky odpovídající prostředkům
na závazky týkajícím se rezervy na pomoc při mimořádných událostech;
d) částky odpovídající prostředkům
na závazky týkajícím se projektů financovaných v rámci nástroje pro
propojení Evropy.“
2)           V odstavci 2 se doplňuje
druhý pododstavec, který zní:
„Částky uvedené v prvním pododstavci písm. c)
a d) mohou být přeneseny výlučně do následujícího
rozpočtového roku.“
3)           Odstavec 6 se nahrazuje
tímto:
„6. Aniž jsou dotčeny čl. 13 odst. 2
písm. c) a článek 14, prostředky zapsané do rezervy a prostředky
na výdaje na zaměstnance se nepřenášejí. Pro účely tohoto
článku zahrnují výdaje na zaměstnance odměny a
příspěvky pro členy a zaměstnance orgánů, na které se
vztahuje služební řád.“
Článek 2
Vstup v platnost 
Toto nařízení vstupuje v platnost
dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Toto nařízení je závazné v celém
rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne
Za Evropský parlament                                 Za
Radu
předseda / předsedkyně                                 předseda
/ předsedkyně
[1]               COM(2011) 398 final, bod 1.2.2.
[2]               Úř. věst. C. 
[3]               Postoj Evropského parlamentu ze dne [XXX] a rozhodnutí
Rady ze dne [XXX].
[4]               Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU,
Euratom) č. 966/2012 ze dne 25. října 2012, kterým se
stanoví finanční pravidla o souhrnném rozpočtu Unie
a kterým se zrušuje nařízení Rady (ES, Euratom)
č. 1605/2002 (Úř. věst. L 298, 26.10.2012,
s. 1).