CELEX: 52014PC0651
Language: cs
Date: 2014-10-23 00:00:00
Title: Doporučení pro ROZHODNUTÍ RADY o udělení zmocnění k zahájení jednání o změně Úmluvy o účincích průmyslových havárií přesahujících hranice států

|
			
		
		
		52014PC0651
		
			Doporučení pro ROZHODNUTÍ RADY o udělení zmocnění k zahájení jednání o změně Úmluvy o účincích průmyslových havárií přesahujících hranice států /* COM/2014/0651 final */
			
				
		
		
			
			   	DŮVODOVÁ ZPRÁVA
1.           SOUVISLOSTI NÁVRHU
Evropská unie a většina jejích
členských států jsou smluvními stranami Úmluvy EHK OSN
o účincích průmyslových havárií přesahujících hranice
států (dále jen „úmluva“). Úmluva se vztahuje na prevenci průmyslových
havárií a připravenost a odezvu na ně v místech, kde
se provádějí nebezpečné činnosti, které mohou vést
k účinkům přesahujícím hranice států. 
Směrnice Seveso II je právním nástrojem k
plnění závazků, které pro Evropskou unii vyplývají z úmluvy.
Příloha I úmluvy a příloha I směrnice Seveso II
obsahují jednotlivé nebezpečné látky a jejich kategorie pro účely
vymezení nebezpečných činností. V červnu 2015 bude
směrnice Seveso II nahrazena směrnicí Seveso III, která mimo jiné
pozmění přílohu I.
2.           VÝSLEDKY KONZULTACÍ SE
ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ
Na svém 7. zasedání v roce 2012
pověřila konference smluvních stran (KSS) úmluvy EHK OSN
o účincích průmyslových havárií přesahujících hranice
států pracovní skupinu pro vytvoření úmluvy, aby posoudila seznam možných
změn v oblastech navržených konferencí smluvních stran. Pracovní
skupina pro vytvoření úmluvy dospěla po svém čtvrtém zasedání
v dubnu 2014 k závěru, že by bylo vhodné provést změnu ve
čtyřech oblastech:
1) Revidované a dodatečné definice
(článek 1): Pracovní skupina pro vytvoření úmluvy doporučila
změnit některé definice tak, aby byl zajištěn soulad
s ostatními úmluvami EHK (Aarhuskou úmluvou) a Úmluvou o posuzování
vlivů na životní prostředí přesahujících hranice států
(úmluvou z Espoo), upravit definice tak, aby odrážely mezinárodně
uznávaný vývoj, zlepšit jasnost a právní jistotu a posílit
vnitřní soudržnost v rámci úmluvy.
2) Posílená veřejná účast
(článek 9): Pracovní skupina pro vytvoření úmluvy doporučila
změnit článek 9 tak, aby bylo dosaženo souladu s ostatními
úmluvami EHK.
3) Četnost zasedání (článek 18):
Úmluva stanoví pořádání každoroční konference smluvních stran. V
praxi se však konference schází pouze jednou za dva roky. Pracovní skupina pro
vytvoření úmluvy navrhuje změnit článek 18 tak, aby byl
uveden do souladu se současnou praxí.
4) Použití změn pro nové smluvní strany
(článek 29): Pracovní skupina pro vytvoření úmluvy doporučuje
vložit nový odstavec v článku 29, podle nějž státy
přistupující k úmluvě poté, co změna vstoupila v platnost,
by rovněž automaticky přijaly změnu. Tím by se pro nové
účastníky zlepšila jasnost a zajistila právní jistota.
Případné změny by u žádné
z těchto oblastí nevedly k takovým změnám úmluvy, jež by v EU
měly environmentální nebo socioekonomický dopad. Některé změny
by měly spíše pozitivní dopad, jelikož by vedly k vyšším
standardům u těch smluvních stran úmluvy EHK, které nejsou
členskými státy EU, a tím by se posílily rovné podmínky mezi podniky v EU
a mimo ni a snížilo riziko, že v EU dojde k haváriím s možnými
přeshraničními účinky. 
U všech ostatních technických oblastí
navržených konferencí smluvních stran bylo zjištěno, že by
postačovalo pouhé vypracování pokynů a změn by nebylo
zapotřebí.
Samostatná otázka, která se projednává, se
týká případného přistoupení členských států OSN, které
nejsou členskými státy úmluvy EHK OSN, k úmluvě. Tím by se měla
zohlednit související diskuse, která proběhne odděleně,
plánovaná na 71. zasedání Valného shromáždění OSN v září
2016.
3.           PRÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHU
Je nepravděpodobné, že by oblasti
určené pro provedení případných změn měly dopad na
stávající právní předpisy v Evropské unii, jelikož se na ně
buď již vztahuje přísnější acquis EU nebo se týkají
vnitřní organizace úmluvy.
4.           ROZPOČTOVÉ
DŮSLEDKY
Z oblastí určených pro provedení
případných změn bude mít rozpočtové důsledky
pravděpodobně pouze otázka přistoupení země, které nejsou
členskými státy úmluvy EHK OSN. Případné kandidátské země pro přistoupení
by se staly zeměmi s nárokem na finanční prostředky, což by
vyvíjelo tlak na rozpočet úmluvy. Finanční mechanismus podle
úmluvy je však založen na dobrovolných příspěvcích. Strany tedy
stanoví výši příspěvku dle vlastního uvážení. Celosvětově
otevřená úmluva by zároveň mohla posoudit další možnosti financování,
jako například z Globálního fondu pro životní prostředí. Ačkoliv
budou celkové rozpočtové důsledky pravděpodobně velmi
omezené, při jednáních by mohly být rozhodujícím faktorem.
S ohledem na výše uvedené
skutečnosti je vhodné udělit zmocnění k zahájení jednání
o změně Úmluvy o účincích průmyslových havárií
přesahujících hranice států.
Doporučení pro
ROZHODNUTÍ RADY
o udělení zmocnění k zahájení
jednání o změně Úmluvy o účincích průmyslových
havárií přesahujících hranice států
(Text s významem pro EHP)
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské
unie, a zejména na čl. 218 odst. 3 a 4 této smlouvy, 
s ohledem na doporučení Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1) Unie je smluvní stranou Úmluvy o účincích
průmyslových havárií přesahujících hranice států (dále jen
„úmluva“).
(2) Na 7. konferenci smluvních stran v roce 2012 požádaly
strany pracovní skupinu pro vytvoření úmluvy, aby posoudila potřebu
změn v některých oblastech.
(3) Na svém 4. zasedání v dubnu 2014 dospěla pracovní
skupina pro vytvoření úmluvy k závěru, že většinu
otázek je možné vyřešit vypracováním pokynů, zároveň však
určila čtyři oblasti, v nichž by změny vedly ke
zlepšení úmluvy. To se týká definic, účasti veřejnosti, četnosti
zasedání a použití změn na nové strany. 
(4) Pracovní skupina pro vytvoření úmluvy dospěla
k závěru, že pro posouzení otázky případného přistoupení
členských států OSN, které nejsou členskými státy úmluvy EHK
OSN, k úmluvě je zapotřebí dalších informací a diskuzí.
(5) S ohledem na přísnější ustanovení směrnice
2012/18/ES v předmětných oblastech se neočekává,
že jednání budou mít dopad na stávající právní předpisy
v Evropské unii.
(6) Evropská unie by se měla účastnit jednání o možné
změně úmluvy,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ: 
Článek 1
Komise se tímto pověřuje jednat
jménem Unie, pokud jde o záležitosti spadající do pravomoci Unie, o
případných změnách Úmluvy o účincích průmyslových
havárií přesahujících hranice států.
Článek 2
Směrnice
pro jednání jsou stanoveny v příloze.
V Bruselu dne
                                                                       Za
Radu
                                                                       předseda
PŘÍLOHA
Dodatek
k návrhu 
rozhodnutí Rady 
o udělení zmocnění k
zahájení jednání o změně Úmluvy o účincích průmyslových
havárií přesahujících hranice států
Směrnice pro
jednání o změnách Úmluvy o účincích průmyslových
havárií přesahujících hranice států
(1)              
Veškeré dohodnuté změny musí být
v souladu s opatřeními podle směrnice 2012/18/EU nebo
jiných příslušných právních předpisů.
(2)              
Všechny změny dohodnuté
v předmětných oblastech musí být součástí jediného
balíčku.
(3)              
Komise zajistí, že dohoda bude obsahovat
odpovídající ustanovení, jež Unii umožní k úmluvě přistoupit.
(4)              
Komise zajistí, že souhlas se změnami bude
vydán pouze tehdy, jsou-li navrženy k přijetí současně.  
(5)              
Komise informuje poradní výbor určený Radou
o výsledku jednání a případně o veškerých problémech,
které mohou během jednání vyvstat.