CELEX: 32013B0622
Language: sl
Date: 2013-04-17 00:00:00
Title: 2013/622/EU: Sklep Evropskega parlamenta z dne 17. aprila 2013 o razrešnici glede izvrševanja proračuna Skupnega podjetja za izvajanje skupne tehnološke pobude za inovativna zdravila za proračunsko leto 2011

16.11.2013   
            
            
               SL
            
            
               Uradni list Evropske unije
            
            
               L 308/357
            
         
      SKLEP EVROPSKEGA PARLAMENTA
   
   z dne 17. aprila 2013
   o razrešnici glede izvrševanja proračuna Skupnega podjetja za izvajanje skupne tehnološke pobude za inovativna zdravila za proračunsko leto 2011
   (2013/622/EU)
   EVROPSKI PARLAMENT,
   
               —
            
            
               ob upoštevanju končnih letnih računovodskih izkazov Skupnega podjetja za izvajanje skupne tehnološke pobude za inovativna zdravila za proračunsko leto 2011,
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju poročila Računskega sodišča o letnih računovodskih izkazih Skupnega podjetja za izvajanje skupne tehnološke pobude za inovativna zdravila za proračunsko leto 2011 z odgovori skupnega podjetja (1),
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju priporočila Sveta z dne 12. februarja 2013 (05755/2013 – C7-0040/2013),
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju člena 319 Pogodbe o delovanju Evropske unije,
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 z dne 25. junija 2002 o finančni uredbi, ki se uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti (2), zlasti člena 185,
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju Uredbe (EU, Euratom) št. 966/2012 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 25. oktobra 2012 o finančnih pravilih, ki se uporabljajo za splošni proračun Unije, in razveljavitvi Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 (3), zlasti člena 208,
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES) št. 73/2008 z dne 20. decembra 2007 o ustanovitvi Skupnega podjetja za izvajanje skupne tehnološke pobude za inovativna zdravila (4), zlasti člena 11(4),
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju Uredbe Komisije (ES, Euratom) št. 2343/2002 z dne 19. novembra 2002 o okvirni finančni uredbi za organe iz člena 185 Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 o finančni uredbi, ki se uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti (5), zlasti člena 94,
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju člena 77 in Priloge VI Poslovnika,
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju poročila Odbora za proračunski nadzor (A7-0088/2013),
            
         
               1.
            
            
               podeli razrešnico izvršnemu direktorju Skupnega podjetja za izvajanje skupne tehnološke pobude za inovativna zdravila glede izvrševanja proračuna skupnega podjetja za proračunsko leto 2011;
            
         
               2.
            
            
               navaja svoje pripombe v spodnji resoluciji;
            
         
               3.
            
            
               naroči svojemu predsedniku, naj ta sklep in resolucijo, ki je del sklepa, posreduje izvršnemu direktorju Skupnega podjetja za izvajanje skupne tehnološke pobude za inovativna zdravila, Svetu, Komisiji in Računskemu sodišču ter poskrbi za objavo v Uradnem listu Evropske unije (serija L).
            
         
      
         
            Predsednik
         
         Martin SCHULZ
         
      
      
         
            Generalni sekretar
         
         Klaus WELLE
         
      
   
   
      (1)  UL C 6, 10.1.2013, str. 27.
   
      (2)  UL L 248, 16.9.2002, str. 1.
   
      (3)  UL L 298, 26.10.2012, str. 1.
   
      (4)  UL L 30, 4.2.2008, str. 38.
   
      (5)  UL L 357, 31.12.2002, str. 72.
   
      
         RESOLUCIJA EVROPSKEGA PARLAMENTA
      
      z dne 17. aprila 2013
      s pripombami, ki so del sklepa o razrešnici glede izvrševanja proračuna Skupnega podjetja za izvajanje skupne tehnološke pobude za inovativna zdravila za proračunsko leto 2011
      EVROPSKI PARLAMENT,
      
                  —
               
               
                  ob upoštevanju končnih letnih računovodskih izkazov Skupnega podjetja za izvajanje skupne tehnološke pobude za inovativna zdravila za proračunsko leto 2011,
               
            
                  —
               
               
                  ob upoštevanju poročila Računskega sodišča o letnih računovodskih izkazih Skupnega podjetja za izvajanje skupne tehnološke pobude za inovativna zdravila za proračunsko leto 2011 z odgovori skupnega podjetja (1),
               
            
                  —
               
               
                  ob upoštevanju priporočila Sveta z dne 12. februarja 2013 (05755/2013 – C7-0040/2013),
               
            
                  —
               
               
                  ob upoštevanju člena 319 Pogodbe o delovanju Evropske unije,
               
            
                  —
               
               
                  ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 z dne 25. junija 2002 o finančni uredbi, ki se uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti (2), zlasti člena 185,
               
            
                  —
               
               
                  ob upoštevanju Uredbe (EU, Euratom) št. 966/2012 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 25. oktobra 2012 o finančnih pravilih, ki se uporabljajo za splošni proračun Unije, in razveljavitvi Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 (3), zlasti člena 208,
               
            
                  —
               
               
                  ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES) št. 73/2008 z dne 20. decembra 2007 o ustanovitvi Skupnega podjetja za izvajanje skupne tehnološke pobude za inovativna zdravila (4), zlasti člena 11(4),
               
            
                  —
               
               
                  ob upoštevanju Uredbe Komisije (ES, Euratom) št. 2343/2002 z dne 19. novembra 2002 o okvirni finančni uredbi za organe iz člena 185 Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 o finančni uredbi, ki se uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti (5), zlasti člena 94,
               
            
                  —
               
               
                  ob upoštevanju člena 77 in Priloge VI Poslovnika,
               
            
                  —
               
               
                  ob upoštevanju poročila Odbora za proračunski nadzor (A7-0088/2013),
               
            
                  A.
               
               
                  ker je cilj Skupnega podjetja za izvajanje skupne tehnološke pobude za inovativna zdravila (v nadaljnjem besedilu: skupno podjetje), ki je bilo ustanovljeno decembra 2007 za obdobje 10 let, znatno izboljšati učinkovitost in uspešnost procesa razvoja zdravil, da bi farmacevtski sektor dolgoročno proizvajal učinkovitejša in varnejša inovativna zdravila,
               
            
                  B.
               
               
                  ker je skupno podjetje začelo samostojno delovati 16. novembra 2009,
               
            
                  C.
               
               
                  ker Računsko sodišče navaja, da je prejelo zadostno zagotovilo o zanesljivosti letnih računovodskih izkazov skupnega podjetja za proračunsko leto 2011 ter o zakonitosti in pravilnosti z njimi povezanih transakcij,
               
            
                  D.
               
               
                  ker je Računsko sodišče podalo mnenje s pridržkom o zakonitosti in pravilnosti z računovodskimi izkazi povezanih transakcij skupnega podjetja,
               
            
                  E.
               
               
                  ker je najvišji prispevek Unije k skupnemu podjetju za obdobje desetih let 1 000 000 000 EUR, izplača pa se iz proračuna sedmega okvirnega programa za raziskave,
               
            
         Upravljanje proračuna in finančno poslovodenje
      
      
                  1.
               
               
                  z zaskrbljenostjo ugotavlja, da je upravni odbor letni proračun in izvedbeni načrt za leto 2011 sprejel šele 4. aprila 2011, ker je bilo za določitev znanstvenih prednostnih nalog, ki jih je treba vključiti v letni izvedbeni načrt, in dosego dogovora o njih, potrebnega veliko časa; ugotavlja, da je bil zaradi tega razpis za zbiranje predlogov objavljen z zamudo, tako da je moralo skupno podjetje celotno prvo četrtletje leta za plačila uporabljati ureditev začasnih dvanajstin;
               
            
                  2.
               
               
                  je zaskrbljen, ker je bila stopnja izvrševanja sredstev za prevzem obveznosti v višini 159 000 000 EUR, na voljo za raziskovalne dejavnosti, 66 %, izvrševanje pa je potekalo v okviru celotne obveznosti, ki pokriva četrti razpis za zbiranje predlogov; ponovno izraža zaskrbljenost zaradi nizke stopnje izvrševanja proračuna in zlasti zaradi s tem povezanih dejavnosti skupnega podjetja; ugotavlja, da visoka stopnja neporabljenih odobritev iz upravnega proračuna (44 %) kaže, da ta ni temeljil na realističnih ocenah; zahteva, da se za Evropski parlament pripravi podrobno poročilo o napredku glede omenjenih pomanjkljivosti s konkretnimi predlogi za postopno izboljšanje stopnje izvrševanja in bolj realistično oceno potrebnih finančnih sredstev.
               
            
                  3.
               
               
                  zato obžaluje, da so bila sredstva za prevzem obveznosti v višini 117 000 000 EUR in sredstva za plačila v višini 65 000 000 EUR, ki niso bila porabljena v proračunskem letu 2010, prenesena v leto 2011 ter da so bila sredstva za prevzem obveznosti v višini 62 000 000 EUR in sredstva za plačila v višini 11 000 000 EUR, ki niso bila porabljena v proračunskem letu 2011, prenesena v leto 2012; pozdravlja izboljšave v letu 2012, pri čemer je skupna stopnja izvrševanja za sredstva za prevzem obveznosti znašala 96 %, za plačila pa 97 %;
               
            
                  4.
               
               
                  je zaskrbljen, ker je skupno podjetje od Računskega sodišča prejelo mnenje s pridržkom o zakonitosti in pravilnosti z letnimi računovodskimi izkazi povezanih transakcij, ker je napaka na podlagi naknadnih revizij znašala 6,84 %; ugotavlja, da je skupno podjetje opravilo naknadne revizije, ki so se nanašale na 2,2 milijona EUR (18,8 % sprejetega prispevka skupnega podjetja za prvi razpis, ki ga je skupno podjetje potrdilo do junija 2011); obžaluje, da je na podlagi prvih revizij skupnega podjetja, pri katerih je podjetje uporabilo lastno metodologijo, ugotovljena napaka znašala 4,58 %, stopnja preostalih napak pa je bila 3,72 %; pričakuje, da se bosta Računsko sodišče in skupno podjetje dogovorila o revizijski metodi, ki bo za iste naknadne revizije dala iste rezultate; ponovno poudarja, da bi moralo skupno podjetje brez odlašanja povečati kakovost svojih predhodnih kontrol, zlasti za upravljanje nepovratnih sredstev; zahteva, da se organ za podelitev razrešnice obvešča o rezultatih naslednjih naknadnih revizij, ki jih bo opravilo skupno podjetje;
               
            
                  5.
               
               
                  zato zahteva podrobno poročilo o napredku, ki bi vsebovalo posebne predloge za postopno zmanjšanje stopnje napak;
               
            
         Razpisi za zbiranje predlogov
      
      
                  6.
               
               
                  poudarja, da je skupno podjetje v okviru razpisov za zbiranje predlogov, ki so bili organizirani v letih 2008, 2009 in 2010, konec leta 2011 podpisalo sporazume o nepovratnih sredstvih v skupni vrednosti 269 000 000 EUR in da je bil leta 2012 objavljen peti razpis za zbiranje predlogov, za katerega je bil v proračunu predviden okvirni prispevek Unije v višini 80 000 000 EUR; je zaskrbljen, ker se po vsej verjetnosti ne bo uporabil celotni razpoložljivi prispevek Unije, če bodo razpisi za zbiranje predlogov ostali na sedanji stopnji; poziva skupno podjetje, naj čim bolje uporabi sredstva, namenjena izvajanju skupne tehnološke pobude za inovativna zdravila;
               
            
                  7.
               
               
                  je seznanjen z neskladnostjo med sklepi upravnega odbora in poročilom o upravljanju proračuna in finančnem poslovodenju, saj je v poročilu skupni znesek v poglavju 30-C2 „raziskovalni program“ (117 000 000 EUR) nižji od proračunske vrstice B03000-C2 (141 000 000 EUR), ki je del navedenega poglavja, prav tako pa je bil s sklepom upravnega odbora z dne 28. januarja 2011 odobren samo prenos sredstev za prevzem obveznosti v višini 115 000 000 EUR, v poročilu o upravljanju proračuna in finančnem poslovodenju pa je navedeno, da je bilo prenesenih 117 000 000 EUR; poziva skupno podjetje, naj zagotovi, da bo vodstvo ustrezno upoštevalo sklepe upravnega odbora;
               
            
         Sistemi notranje kontrole
      
      
                  8.
               
               
                  poudarja, da Računsko sodišče poroča o precejšnjem napredku na področju sistemov notranje kontrole v letu 2011; ugotavlja pa, da je potrebno dodatno delo za vzpostavitev in evidentiranje proračunskih in računovodskih postopkov ter s tem povezanih kontrol, in da je bilo leta 2011 opravljeno uradno ocenjevanje sistema notranje kontrole;
               
            
                  9.
               
               
                  ugotavlja, da je računovodja skupnega podjetja poročal o potrditvi računovodskega sistema 27. septembra 2012 in izpostavil velike pomanjkljivosti, ki jih je treba odpraviti;
               
            
         Ocena prispevkov v blagu
      
      
                  10.
               
               
                  je seznanjen z ugotovitvijo Računskega sodišča, da je 11. novembra 2011 upravni odbor odobril metodo ocenjevanja prispevkov v blagu in da se ti prispevki potrjujejo s predhodno potrditvijo in naknadnimi revizijami, vendar leta 2011 skupno podjetje ni opravilo nobene predhodne potrditve ali naknadne revizije;
               
            
                  11.
               
               
                  opozarja, da je bilo skupno podjetje ustanovljeno decembra 2007 in da je začelo samostojno delovati novembra 2009; je zaskrbljen, ker je metodo za ocenjevanje prispevkov v blagu, ki bi morala biti opredeljena v notranjem pravilniku in postopkih skupnega podjetja v skladu z njegovimi finančnimi predpisi, potrdil upravni odbor 11. novembra 2011; poudarja, da člani skupnega podjetja v okviru Evropske zveze farmacevtske industrije in združenj niso mogli poročati o stroških, nastalih v prvem poročevalnem obdobju, kot določajo sporazumi o nepovratnih sredstvih;
               
            
         Notranja revizija in služba Evropske komisije za notranjo revizijo
      
      
                  12.
               
               
                  ugotavlja, da sta služba Evropske komisije za notranjo revizijo in enota za notranjo revizijo skupnega podjetja opravili oceno tveganja in da je upravni odbor 3. novembra 2011 potrdil strateški revizijski načrt za obdobje 2012–2014;
               
            
                  13.
               
               
                  ugotavlja, da finančna pravila skupnega podjetja še niso bila spremenjena, tako da bi vsebovala določbe okvirne uredbe, medtem ko je upravni odbor 8. marca 2011 sprejel listino o delu službe Komisije za notranjo revizijo;
               
            
                  14.
               
               
                  je zaskrbljen, da je skupno podjetje sicer postalo samostojno že novembra 2009, a do marca 2012 niti služba Komisije za notranjo revizijo niti vodja službe za notranjo revizijo nista opravila notranje revizije za pridobitev zagotovila, čeprav je vodja službe za notranjo revizijo neposredno sodeloval pri operativnih dejavnostih (izvajanje strategije za naknadne revizije, okvir ključnih kazalnikov uspešnosti, pregled predhodnega potrjevanja prispevkov v blagu) in drugem svetovalnem delu;
               
            
         Revizijske pravice Računskega sodišča
      
      
                  15.
               
               
                  je presenečen nad tem, da določbe sporazumov o nepovratnih sredstvih Računskemu sodišču ne priznavajo pravice do revizije prispevkov v blagu podjetij Evropske zveze farmacevtske industrije in združenj, čeprav so zabeleženi v računovodskih izkazih skupnega podjetja, njihova vrednost v življenjski dobi pobude za inovativna zdravila pa je ocenjena na milijardo evrov; ugotavlja, da revizije prispevkov v blagu v skladu s členom 12(4) in (5) Uredbe Sveta (ES) št. 73/2008 opravlja skupno podjetje in da se skupno podjetje posvetuje z Evropsko komisijo glede pravic Računskega sodišča do revizij prispevkov v blagu podjetij Evropske zveze farmacevtske industrije in združenj.
               
            
         Letno poročilo o dejavnostih
      
      
                  16.
               
               
                  poudarja, da je bila izjava izvršnega direktorja o zanesljivosti izdana februarja 2012 brez pridržkov, čeprav ni bilo dovolj informacij o uspešnosti strategije naknadnih revizij, ki je ključna kontrola odhodkov iz poslovanja; ugotavlja, da mora izvršni direktor v skladu s statutom in finančnimi pravili skupnega podjetja pripravljati letna poročila o dejavnostih, vključno z izjavo o zanesljivosti, ki potrjuje, da so informacije v poročilu resničen in pošten prikaz stanja, razen če ni drugače navedeno v morebitnih pridržkih;
               
            
         Druge upravne zadeve
      
      
                  17.
               
               
                  ugotavlja, da je skupno podjetje leta 2011 doseglo napredek pri formalizaciji svojih politik o varnosti IT; opaža pa, da načrta neprekinjenega poslovanja in sanacije po nesreči še nista bila končana;
               
            
                  18.
               
               
                  je zadovoljen, da je bil 3. februarja 2012 podpisan Sporazum z državo gostiteljico med skupnim podjetjem in belgijskimi organi v zvezi s pisarnami, privilegiji in imunitetami ter drugo podporo, ki jo je treba zagotoviti;
               
            
         Druge zadeve
      
      
                  19.
               
               
                  ponovno poziva Računsko sodišče, naj v razumnem roku Parlamentu zagotovi posebno poročilo o skupnih vprašanjih, ki se pojavljajo zaradi značilnosti skupnih podjetij in ki bi jih skupna podjetja morala obravnavati s svojimi partnerji, da bi zagotovila njihovo dodano vrednost in učinkovito izvajanje raziskovalnih, tehnološko razvojnih in demonstracijskih programov Unije; prav tako ugotavlja, da bi moralo to poročilo vsebovati oceno učinkovitosti ustanovitve in strukture skupnih podjetij.
               
            
         (1)  UL C 6, 10.1.2013, str. 27.
      
         (2)  UL L 248, 16.9.2002, str. 1.
      
         (3)  UL L 298, 26.10.2012, str. 1.
      
         (4)  UL L 30, 4.2.2008, str. 38.
      
         (5)  UL L 357, 31.12.2002, str. 72.