CELEX: 52018PC0164
Language: et
Date: 2018-04-05
Title: Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS seisukoha kohta, mis võetakse Euroopa ühise lennunduspiirkonna rajamise mitmepoolse lepinguga asutatud ühiskomitees Euroopa Liidu nimel seoses komitee töökorra kavandatud vastuvõtmisega

EUROOPA KOMISJON
            Brüssel,5.4.2018
            COM(2018) 164 final
            2018/0077(NLE)
            Ettepanek:
            NÕUKOGU OTSUS
            seisukoha kohta, mis võetakse Euroopa ühise lennunduspiirkonna rajamise mitmepoolse lepinguga asutatud ühiskomitees Euroopa Liidu nimel seoses komitee töökorra kavandatud vastuvõtmisega
            
               
         
         
            
               SELETUSKIRI
            
            
               1.Ettepaneku reguleerimisese
            
            
               Käesolev ettepanek käsitleb otsust, millega määratakse kindlaks Euroopa ühise lennunduspiirkonna rajamise mitmepoolse lepinguga asutatud ühiskomitees liidu nimel võetav seisukoht seoses komitee töökorra kavandatud vastuvõtmisega.
            
            
               2.Ettepaneku taust
            
            
               2.1.Euroopa ühise lennunduspiirkonna (ECAA) rajamist käsitlev mitmepoolne leping 
            
            
               Euroopa Ühenduse ja selle liikmesriikide, Albaania Vabariigi, Bosnia ja Hertsegoviina, endise Jugoslaavia Makedoonia Vabariigi, Islandi Vabariigi, Montenegro Vabariigi, Norra Kuningriigi, Serbia Vabariigi ning ÜRO Kosovo missiooni
                  1
                vahelise Euroopa ühise lennunduspiirkonna rajamise mitmepoolse lepingu („ECAA leping“) eesmärk on luua Euroopa ühine lennunduspiirkond, mis põhineb vaba turulepääsu, asutamisvabaduse ja võrdsete konkurentsitingimuste põhimõtetel ning ühistel eeskirjadel ohutuse, turvalisuse, lennuliikluse korraldamise ning sotsiaal- ja keskkonna valdkonnas. ECAA leping jõustus 1. detsembril 2017.
            
            
               Euroopa Liit on ECAA lepingu
                  2
                osaline. 
            
            
               2.2.Ühiskomitee
            
            
               ECAA lepingu artikliga 18 asutatud ühiskomitee vastutab lepingu haldamise eest ja tagab selle nõuetekohase rakendamise soovituste ja otsuste näol lepingus sätestatud juhtudel. Ühiskomitee teeb otsuseid ühehäälselt. Samas võib ühiskomitee otsustada teatavate konkreetsete küsimuste puhul kehtestada häälteenamusel põhineva hääletuskorra. Ühiskomitee eesistuja on Euroopa Komisjon liikmesriikide osalusel.
            
            
               2.3.Ühiskomitee kavandatavad aktid
            
            
               Ühiskomitee võtab esimesel koosolekul vastu oma töökorra. 
            
            
               Kavandatav akt võetakse vastu vastavalt ECAA lepingu artikli 18 lõikele 5, mille kohaselt ühiskomitee „võtab vastu oma töökorra“. 
            
            
               3.Liidu nimel võetav seisukoht
            
            
               Nõukogul palutakse välja töötada liidu nimel töökorra kohta võetav seisukoht, et ühiskomiteel oleks võimalik nõuetekohaselt tegutseda vastavalt ECAA lepingu artikli 18 lõikele 5.
            
            
               Lepinguosalisena tuleb liidul esitada ühiskomitee koosolekul ECAA partnerriikidele oma seisukoht, mis võimaldab lepingut nõuetekohaselt rakendada ja kohustusi täita.
            
            
               4.Õiguslik alus
            
            
               4.1.Menetlusõiguslik alus
            
            
               4.1.1.Põhimõtted
            
            
               ELi toimimise lepingu artikli 218 lõikes 9 on ette nähtud otsused, millega kehtestatakse „lepingus sätestatud organis liidu nimel võetavad seisukohad, kui asjaomasel organil tuleb vastu võtta õigusliku toimega akte, välja arvatud õigusaktid, millega täiendatakse või muudetakse lepingu institutsioonilist raamistikku“.
            
         
         
            
               4.1.2.Kohaldamine käesoleval juhul
            
            
               Ühiskomitee on lepinguga (ECAA leping) loodud organ.
            
            
               Akt, mis ühiskomiteel tuleb vastu võtta, on õigusliku toimega akt. ECAA lepingu artikli 19 kohaselt muutub kavandatav õigusakt rahvusvahelise õiguse alusel lepingupoolte jaoks siduvaks. 
            
            
               Kavandatava õigusaktiga ei täiendata ega muudeta ECAA lepingu institutsioonilist raamistikku.
            
            
               Seega on kavandatava otsuse menetlusõiguslik alus ELi toimimise lepingu artikli 218 lõige 9.
            
            
               4.2.Materiaalõiguslik alus
            
            
               4.2.1.Põhimõtted
            
            
               ELi toimimise lepingu artikli 218 lõike 9 kohaste otsuste materiaalõiguslik alus sõltub eelkõige selle kavandatava õigusakti eesmärgist ja sisust, mille kohta liidu nimel seisukoht võetakse. Kui kavandatava aktiga taotletakse kahte eesmärki või reguleeritakse kahte valdkonda ning üht neist võib pidada peamiseks või ülekaalukaks, samas kui teine on kõrvalise tähtsusega, peab ELi toimimise lepingu artikli 218 lõike 9 kohasel otsusel olema üksainus materiaalõiguslik alus, st peamise või ülekaaluka eesmärgi või valdkonna tõttu nõutav õiguslik alus.
            
            
               4.2.2.Kohaldamine käesoleval juhul
            
            
               Käesoleva kavandatava akti eesmärk ja sisu on seotud lennutranspordiga.
            
            
               Ettepanekus esitatud otsuse materiaalõiguslik alus on seega ELi toimimise lepingu artikli 100 lõige 2.
            
            
               4.3.Kokkuvõte
            
            
               Ettepanekus esitatud otsuse õiguslik alus peaks seega olema Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 100 lõige 2 koostoimes artikli 218 lõikega 9.
            
            
               5.Kavandatava õigusakti avaldamine
            
            
               ECAA lepingu artikli 19 kohaselt avaldatakse ühiskomitee otsused pärast nende vastuvõtmist Euroopa Liidu Teatajas.
            
            
               
            
            
               2018/0077 (NLE)
            
            
               Ettepanek:
            
            
               NÕUKOGU OTSUS
            
         
         
            
               seisukoha kohta, mis võetakse Euroopa ühise lennunduspiirkonna rajamise mitmepoolse lepinguga asutatud ühiskomitees Euroopa Liidu nimel seoses komitee töökorra kavandatud vastuvõtmisega
            
            
               EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
            
            
               võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artikli 100 lõiget 2 koostoimes artikli 218 lõikega 9,
            
            
               võttes arvesse komisjoni ettepanekut
            
            
               ning arvestades järgmist:
            
            
               (1)Liit sõlmis Euroopa ühise lennunduspiirkonna rajamise mitmepoolse lepingu (edaspidi „ECAA leping“) vastavalt nõukogu otsusele 2018/145
                  3
                ja leping jõustus 1. detsembril 2017. 
            
            
               (2)ECAA lepingu artikli 18 lõike 5 kohaselt võtab ühiskomitee vastu oma töökorra.
            
            
               (3)Ühiskomiteel tuleb 3. mail 2018 kavandatud koosolekul vastu võtta oma töökord, et tal oleks võimalik nõuetekohaselt tegutseda vastavalt ECAA lepingu artikli 18 lõikele 5.
            
            
               (4)On asjakohane määrata kindlaks liidu nimel ühiskomitees võetav seisukoht, kuna akt, mille ühiskomitee vastu võtab, on õiguslikult siduv.
            
            
               (5)ECAA lepingu artikli 19 lõike 2 kohaselt avaldatakse ühiskomitee otsused pärast nende vastuvõtmist Euroopa Liidu Teatajas.
            
            
               ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:
            
            
               Artikkel 1
            
            
               Ühiskomitee esimesel koosolekul liidu nimel võetav seisukoht on järgmine:
            
            
               – kiita heaks ühiskomitee töökord, mis on esitatud käesoleva otsuse lisas. 
            
            
               Väiksemaid muudatusi ühiskomitee otsuse eelnõus võivad liidu esindajad ühiskomitees teha ilma nõukogu täiendava otsuseta.
            
            
               Artikkel 2
            
            
               Ühiskomitee otsused avaldatakse pärast nende vastuvõtmist Euroopa Liidu Teatajas.
            
            
               Artikkel 3
            
            
               Käesolev otsus on adresseeritud komisjonile.
            
            
               Brüssel,
            
         
         
            
               
                     Nõukogu nimel
               
               
                     eesistuja
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Vastavalt ÜRO Julgeolekunõukogu 10. juuni 1999. aasta resolutsioonile nr 1244.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        ELT L 26, 31.1.2018, lk 1.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        ELT L 26, 31.1.2018, lk 1.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROOPA KOMISJON
            Brüssel,5.4.2018
            COM(2018) 164 final
            LISA
            järgmise dokumendi juurde:
            Nõukogu otsus
            seisukoha kohta, mis võetakse Euroopa ühise lennunduspiirkonna rajamise mitmepoolse lepinguga asutatud ühiskomitees Euroopa Liidu nimel seoses komitee töökorra kavandatud vastuvõtmisega
            
               
         
         
            
               LISA
            
            
               ECAA ÜHISKOMITEE 
            
            
               otsus nr 1/2018
            
            
               ECAA ÜHISKOMITEE,
            
            
               Võttes arvesse Euroopa Ühenduse ja selle liikmesriikide, Albaania Vabariigi, Bosnia ja Hertsegoviina, endise Jugoslaavia Makedoonia Vabariigi, Islandi Vabariigi, Montenegro Vabariigi, Norra Kuningriigi, Serbia Vabariigi ning ÜRO Kosovo missiooni
                  1
                vahelist Euroopa ühise lennunduspiirkonna rajamise mitmepoolset lepingut („ECAA leping“), eelkõige selle artiklit 18,
            
            
               ON TEINUD JÄRGMISE OTSUSE:
            
            
            
               Ainus artikkel
            
            
               Käesolevaga võetakse vastu käesoleva otsuse lisas esitatud ühiskomitee töökord.
            
            
               Brüssel, [XX] 2018
            
            
               Ühiskomitee nimel eesistuja
            
            
                  
                     
                     
                     
            
            
                  
                     
                     
                     Carlos Bermejo Acosta
               
            
            
            
               LISA
            
            
               ECAA ÜHISKOMITEE TÖÖKORD
            
            
            
               Artikkel 1
            
         
         
            
               Üldsätted
            
            
               1. ECAA ühiskomitee asutatakse Euroopa Ühenduse ja selle liikmesriikide, Albaania Vabariigi, Bosnia ja Hertsegoviina, endise Jugoslaavia Makedoonia Vabariigi, Islandi Vabariigi, Montenegro Vabariigi, Norra Kuningriigi, Serbia Vabariigi ning ÜRO Kosovo missiooni
                  2
                vahelise Euroopa ühise lennunduspiirkonna rajamise mitmepoolse lepingu (edaspidi „ECAA leping“) artikli 18 alusel.
            
            
               2. Ühiskomitee vastutab käesoleva lepingu haldamise eest ja tagab selle nõuetekohase rakendamise.
            
            
               3. Lepingu artikli 18 lõike 2 kohaselt koosneb ühiskomitee lepinguosaliste esindajatest.
            
            
               4. Vastavalt artikli 18 lõikele 3 teeb ühiskomitee otsuseid ühehäälselt. Samas võib ühiskomitee otsustada teatavate konkreetsete küsimuste puhul kehtestada häälteenamusel põhineva hääletuskorra.
            
            
            
               Artikkel 2
            
            
               Eesistuja
            
            
            
               Ühiskomitee eesistujaks on vaheldumisi ECAA partnerriik ning Euroopa Liit ja selle liikmesriigid. Ühiskomitee koosoleku eesistujana esindab Euroopa Liitu ja selle liikmesriike Euroopa Komisjon. 
            
            
            
               Artikkel 3
            
            
               Koosolekud
            
            
            
               1.
                     Ühiskomitee koosolekud toimuvad vähemalt üks kord aastas ja siis, kui see on vajalik, v.a kui lepinguosalised on kokku leppinud teisiti. 
            
            
               2. Kõik ühiskomitee koosolekud peetakse lepinguosaliste kokkulepitud kuupäeval.
            
            
               3. Kui lepinguosalised sellega nõustuvad, võib ühiskomitee koosolekuid pidada mis tahes kokkulepitud tehnoloogiliste vahendite abil, näiteks videokonverentsina.
            
            
            
               Artikkel 4
            
            
               Delegatsioonid
            
         
         
            
            
               1.
                     Enne iga koosolekut teavitab ühiskomitee sekretariaat lepinguosalisi koosolekul osalevate delegatsioonide kavandatavast koosseisust.
            
            
               2.
                     Ühiskomitee võib teatavates küsimustes teabe saamiseks kutsuda oma koosolekutele isikuid, kes ei ole komitee liikmed.
            
            
            
               Artikkel 5
            
            
               Sekretariaat
            
            
            
               Ühiskomitee sekretäri ülesandeid täitab Euroopa Komisjoni ametnik.
            
            
            
               Artikkel 6
            
            
               Kirjavahetus
            
            
            
               Kogu kirjavahetus ühiskomitee eesistujaga edastatakse ka sekretärile. Sekretär tagab, et kirjavahetus saadetakse kõigile lepinguosalistele.
            
            
            
               Artikkel 7
            
            
               Konfidentsiaalsus
            
            
            
               Ühiskomitee arutelud on konfidentsiaalsed. Kui lepinguosaline esitab ühiskomiteele konfidentsiaalsena tähistatud teavet, käsitavad teised lepinguosalised seda teavet konfidentsiaalsena.
            
            
            
               Artikkel 8
            
         
         
            
               Koosolekute päevakord
            
            
            
               1.
                     Sekretariaat koostab ühiskomitee iga koosoleku esialgse päevakorra, lähtudes lepinguosaliste ettepanekutest. Päevakorrapunktidele peavad olema lisatud asjakohased dokumendid ja need tuleb esitada hiljemalt 21 kalendripäeva enne koosoleku toimumist.
            
            
               2.
                     Esialgne päevakord saadetakse kõigile lepinguosalistele hiljemalt 15 kalendripäeva enne koosoleku toimumist.
            
            
            
               3.
                     Iga koosoleku alguses võtab ühiskomitee vastu päevakorra. Lepinguosaliste nõusolekul võib päevakorda lisada punkte, mida ei ole esialgses päevakorras.
            
            
            
               4.
                     Eesistuja võib konkreetsel juhul ilmnevaid vajadusi või kiireloomulisust arvesse võttes lõikes 1 sätestatud tähtaega lühendada.
            
            
            
               Artikkel 9
            
            
               Protokollid ja operatiivjäreldused
            
            
            
               1.
                     Ühiskomitee koosoleku protokolli kavandi koostab sekretär. Protokolli kavand kajastab tehtud otsuseid ja soovitusi ning vastu võetud järeldusi. 
            
            
            
               2.
                     Ühe kuu jooksul pärast koosoleku toimumist esitatakse protokolli kavand kirjalikus menetluses ühiskomiteele heakskiitmiseks. Ühiskomitee võib protokolli heaks kiita ka komitee järgmisel koosolekul.
            
            
            
               3.
                     Pärast protokolli heakskiitmist allkirjastavad selle eesistuja ja sekretär ning üks protokolli koopia edastatakse igale lepinguosalisele.
            
            
            
               Artikkel 10
            
            
               Otsused ja soovitused
            
         
         
            
            
               1.
                     Ühiskomitee võtab otsuseid vastu ja koostab soovitusi ühehäälselt. ECAA lepingu artiklite 16 ja 20 ning artikli 28 lõike 3 kohased otsused ja soovitused tuleb siiski vastu võtta lihthäälteenamuse alusel.
            
            
               2.
                     Ministrite nõukogu saavutab vajaliku kvoorumi üksnes siis, kui on esindatud neli Kagu-Euroopa lepinguosalist ja Euroopa Liit.
            
            
               3.
                     Koosolekute vahelisel ajal võib ühiskomitee otsuseid teha ja soovitusi anda kirjalikus menetluses. Iga lepinguosaline võib ka taotleda, et ühiskomitee asja arutamiseks kokku tuleks. Lepinguosaline, kes teeb ettepaneku kasutada kirjalikku menetlust, esitab dokumendi kavandi sekretärile, kes edastab selle kõigile lepinguosalistele. Iga lepinguosaline teatab eesistujale ja sekretärile 15 tööpäeva jooksul dokumendi kavandi kättesaamisest, kas ta kiidab kavandi heaks, teeb ettepaneku kavandit muuta või leiab, et ühiskomitee tuleks asja arutamiseks kokku kutsuda. Kui kavand vastu võetakse, vormistab eesistuja otsuse või soovituse lõplikult kooskõlas lõigetega 5 ja 6.
            
            
               4.
                     See, et lepinguosaline erapooletuks jääb, ei takista ühiskomiteel tegutsemast, kui käesoleva jao lõike 2 kohane kvoorum on kokku saadud.
            
            
            
               5.
                     Ühiskomitee otsuste ja soovituste pealkiri on vastavalt „otsus“ või „soovitus“, millele järgneb seerianumber, vastuvõtmise kuupäev ja käsitletava teema kirjeldus.
            
            
               6.
                     Ühiskomitee otsustele ja soovitustele kirjutab alla eesistuja ja need kinnitab sekretär.
            
            
               7.
                     Lepinguosalised avaldavad ühiskomitee vastuvõetud otsused oma ametlikes väljaannetes. Iga lepinguosaline võib otsustada avaldada ka muid ühiskomitee vastuvõetud akte. Igale lepinguosalisele edastatakse üks otsuse või soovituse koopia.
            
            
            
            
               Artikkel 11
            
            
               Keeled
            
            
            
               1.
                     Ühiskomitee ametlikud keeled on lepinguosaliste ametlikud keeled. Siiski püüavad lepinguosalised kasutada tõhususe huvides ühiskomitee koosolekutel, kirjavahetuses ja dokumentide ettevalmistamisel inglise keelt.
            
            
            
               2.
                     Ühiskomitee otsused ja soovitused koostatakse inglise keeles.
            
            
            
               Artikkel 12
            
            
               Kulud
            
         
         
            
            
               1.
                     Lepinguosalised kannavad ise oma kulud, mis on seotud osalemisega ühiskomitee või selle töörühmade või eksperdirühmade koosolekutel.
            
            
               2.
                     Ühiskomitee lepib kokku ekspertide lähetuses viibimisega seotud kulude jaotuse.
            
            
            
               Artikkel 13
            
            
               Töökorra muutmine
            
            
            
               Käesolevat töökorda võib muuta artikli 10 alusel.
            
            
            
               Artikkel 14
            
            
               Töörühmad
            
            
            
               1.
                     Lepingu artikli 18 lõike 8 kohaselt moodustatud töörühmade või eksperdirühmade koosseis ja töökorraldus määratakse mutatis mutandis kindlaks vastavalt ühiskomitee suhtes kohaldatavatele eeskirjadele.
            
            
               2.
                     Töörühmad ja eksperdirühmad tegutsevad ühiskomitee alluvuses ning annavad pärast iga oma koosolekut ühiskomiteele aru. Neil ei ole õigust võtta vastu otsuseid, kuid nad võivad anda ühiskomiteele soovitusi.
            
            
               3.
                     Ühiskomitee võib otsustada töö- või eksperdirühma volitused lõpetada või neid muuta. 
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Vastavalt ÜRO Julgeolekunõukogu 10. juuni 1999. aasta resolutsioonile nr 1244.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Vastavalt ÜRO Julgeolekunõukogu 10. juuni 1999. aasta resolutsioonile nr 1244.