CELEX: 52015DC0274
Language: mt
Date: 2015-05-13 00:00:00
Title: Rakkomandazzjoni għal RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL dwar il-programm Nazzjonali ta' Riforma tas-Slovakkja għall-2015 u l-għoti ta' opinjoni tal-Kunsill dwar il-Programm ta' Stabbiltà tas-Slovakkja tal-2015

IL-KUMMISSJONI
                         EWROPEA

                                                 Brussell, 13.5.2015
                                                 COM(2015) 274 final

                                Rakkomandazzjoni għal

                      RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL

         dwar il-programm Nazzjonali ta' Riforma tas-Slovakkja għall-2015

u l-għoti ta' opinjoni tal-Kunsill dwar il-Programm ta' Stabbiltà tas-Slovakkja tal-2015
 ---pagebreak---                                      Rakkomandazzjoni għal

                          RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL

             dwar il-programm Nazzjonali ta' Riforma tas-Slovakkja għall-2015

    u l-għoti ta' opinjoni tal-Kunsill dwar il-Programm ta' Stabbiltà tas-Slovakkja tal-2015

IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,
Wara li kkunsidra t-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b'mod partikolari l-
Artikolu 121(2) u l-Artikolu 148(4) tiegħu,
Wara li kkunsidra r-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97 tas-7 ta’ Lulju 1997 dwar it-
tisħiħ tas-sorveljanza ta' pożizzjonijiet ta' budget u s-sorveljanza u l-koordinazzjoni ta' politika
ekonomika1, u partikolarment l-Artikolu 5(2) tiegħu,
Wara li kkunsidra r-rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni Ewropea2,
Wara li kkunsidra r-riżoluzzjonijiet tal-Parlament Ewropew3,
Wara li kkunsidra l-konklużjonijiet tal-Kunsill Ewropew,
Wara li kkunsidra l-Opinjoni tal-Kumitat tal-Impjiegi,
Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat Ekonomiku u Finanzjarju,
Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat tal-Protezzjoni Soċjali,
Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat tal-Politika Ekonomika,
Billi:
(1)        Fis-26 ta’ Marzu 2010, il-Kunsill Ewropew qabel mal-proposta tal-Kummissjoni li
           tiġi mnedija strateġija ġdida għat-tkabbir u l-impjiegi, bl-isem ta’ Ewropa 2020, li
           tkun imsejsa fuq koordinazzjoni msaħħa tal-politiki ekonomiċi. L-istrateġija tiffoka
           fuq oqsma ewlenin fejn hija meħtieġa azzjoni biex tingħata spinta lill-potenzjal tal-
           Ewropa għat-tkabbir sostenibbli u l-kompetittività.
(2)        Fit-13 ta' Lulju 2010, il-Kunsill, abbażi tal-proposti tal-Kummissjoni, adotta
           rakkomandazzjoni dwar il-linji gwida ġenerali għall-politiki ekonomiċi tal-Istati
           Membri u l-Unjoni (mill-2010 sal-2014) u, fil-21 ta' Ottubru 2010, adotta deċiżjoni
           dwar il-linji gwida għall-politiki tal-impjiegi tal-Istati Membri. Flimkien dawn
           jagħmlu l-“linji gwida integrati” li l-Istati Membri ġew mistiedna jikkunsidraw fil-
           politiki nazzjonali tagħhom dwar l-ekonomija u l-impjiegi.
(3)        Fit-8 ta’ Lulju 2014, il-Kunsill adotta rakkomandazzjoni dwar il-Programm
           Nazzjonali ta’ Riforma tas-Slovakkja għall-2014 u ta l-opinjoni tiegħu dwar il-
           programm ta’ stabbiltà aġġornat tas-Slovakkja għall-perjodu 2014. Fit-28 ta'

1
          ĠU L 209, 2.8.1997, p. 1.
2
          COM(2015) 274.
3
          P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8_TA(2015)0069.
 ---pagebreak---        Novembru 2014, skont ir-Regolament (UE) Nru 473/20134, il-Kummissjoni
       ppreżentat l-opinjoni tagħha dwar l-abbozz ta' pjan baġitarju tas-Slovakkja għall-
       20155.
(4)    Fit-28 ta' Novembru 2014, il-Kummissjoni adottat l-Istħarriġ Annwali dwar it-
       Tkabbir6, li ta bidu għas-Semestru Ewropew ta' koordinazzjoni tal-politika
       ekonomika tal-2015. Fl-istess ġurnata, abbażi tar-Regolament (UE) Nru 1176/2011,
       il-Kummissjoni adottat ir-Rapport dwar il-Mekkaniżmu ta' Twissija7, li fih is-
       Slovakkja ma ġietx identifikata bħala wieħed mill-Istati Membri li dwaru għandu
       jitwettaq rieżami fil-fond.
(5)    Fit-18 ta’ Diċembru 2014, il-Kunsill Ewropew endorsja l-prijoritajiet sabiex tingħata
       spinta lill-investiment, biex b'hekk kienu aċċellerati r-riformi strutturali u tkompliet
       it-triq lejn konsolidazzjoni fiskali responsabbli li tiffavorixxi t-tkabbir.
(6)    Fis-26 ta’ Frar 2015, il-Kummissjoni ppubblikat ir-rapport tagħha tal-pajjiż tal-2015
       għas-Slovakkja8. Dan ivvaluta l-progress li għamlet is-Slovakkja fl-indirizzar tar-
       rakkomandazzjonijiet speċifiċi għall-pajjiż adottati fit-8 ta’ Lulju 2014.
(7)    Fid-29 ta' April 2015, is-Slovakkja ppreżentat il-Programm Nazzjonali ta' Riforma
       tagħha għall-2015 kif ukoll il-Programm ta' Stabbiltà għall-2015. Biex jiġu
       kkunsidrati l-konnessjonijiet ta' bejniethom, iż-żewġ programmi ġew ivvalutati fl-
       istess żmien.
(8)    Is-Slovakkja bħalissa tinsab fil-parti preventiva tal-Patt ta’ Stabbiltà u Tkabbir. Fil-
       programm ta’ stabbiltà tiegħu għall-2015, il-gvern qed jippjana li jtejjeb bil-mod il-
       mod l-iżbilanċ bażiku għal 2.5 % tal-PDG fl-2015 u ulterjorment għal 0.5 % tal-PDG
       fl-2018. Skont il-Programm ta’ Stabbiltà, l-objettiv ta’ terminu medju — defiċit
       strutturali ta’ 0.5 % tal-PDG — ikun intlaħaq mill-2017. Il-proporzjon tad-defiċit tal-
       gvern huwa mistenni li jonqos marġinalment fl-2015 għal 53.4 % u li jkompli jonqos
       għal 50.3 % fl- 2018. Ix-xenarju makroekonomiku li jsostni dawn il-projezzjonijiet
       baġitarji huwa plawsibbli. Madankollu, miżuri li jappoġġjaw il-miri tad-defiċit
       ippjanati mill-2016 ’il quddiem għadhom mhumiex speċifikati b’mod suffiċjenti.
       Abbażi tal-previżjoni tar-Rebbiegħa tal-2015 tal-Kummissjoni, in-nefqa netta tat-
       tkabbir hija taħt il-valur referenzjarju kemm fl-2015 kif ukoll fl-2016, li għalhekk
       jissodisfa r-rekwiżiti tal-Patt ta’ Stabbiltà u Tkabbir. Abbażi tal-valutazzjoni tiegħu
       tal-Programm ta’ Stabbiltà u filwaqt li jqis il-previżjoni tar-Rebbiegħa tal-2015 tal-
       Kummissjoni, il-Kunsill huwa tal-opinjoni li s-Slovakkja hija mistennija li
       tikkonforma mad-dispożizzjonijiet tal-Patt ta’ Stabbiltà u Tkabbir.
(9)    Is-suq tax-xogħol wera sinjali ta’ rkupru fl-2014, iżda l-qgħad għadu għoli.
       Diżinċentivi fis-sistema tas-sigurtà soċjali tnaqqsu u sar xi progress biex jitnaqqas il-
       qgħad fost iż-żgħażagħ, iżda l-qgħad fuq perjodu ta’ żmien twil jibqa’ sfida ewlenija
       u l-impjieg fost ir-Roma u dawk b’ħiliet baxxi huwa baxx. Għalkemm ittieħdu xi
       passi inizjali biex jitjiebu s-servizzi pubbliċi għall-impjiegi, dawn għandhom
       kapaċità limitata biex jipprovdu servizzi personalizzati, b’mod partikolari għal dawk
       li huma l-aktar imbiegħda mis-suq tax-xogħol. Ir-rata tal-impjieg tan-nisa għadha
       inqas sew mill-medja tal-UE, li jirrifletti n-nuqqas ta’ provvediment ta’ servizzi ta’
       kura tat-tfal ta’ kwalità tajba u bi prezz konvenjenti u żmien relattivament twil ta’
       leave tal-ġenituri.

4
      ĠU L 140, 27.5.2013, p. 11.
5
      C(2014) 8814 finali.
6
      COM(2014) 902.
7
      COM(2014) 904.
8
      SWD(2015) 44 finali/2.
 ---pagebreak--- (10)   Is-Slovakkja għamlet xi progress f’dak li għandu x’jaqsam ma’ tagħlim ibbażat fuq
       ix-xogħol, b’Att ġdid dwar l-edukazzjoni u t-taħriġ vokazzjonali li jidħol fis-seħħ fl-
       2015. Madankollu, sar progress limitat fit-titjib tal-kundizzjonijiet tat-tagħlim, biex
       jitħeġġeġ il-ħolqien ta’ aktar programmi ta’ baċellerat orjentati lejn il-karriera, u
       b’żieda fil-proporzjon ta’ tfal Roma li jattendu l-edukazzjoni fl-ewwel snin tat-tfulija
       u l-faċilitajiet ta’ kura għat-tfal kollha. Ma ttieħdu l-ebda miżuri biex tiġi żgurata
       parteċipazzjoni usa’ ta’ Roma fit-taħriġ vokazzjonali u l-edukazzjoni għolja. Sar biss
       progress limitat fl-indirizzar ta’ lakuni fis-sistema tar-riċerka u l-innovazzjoni
       Slovakka, il-ħtiġijiet ewlenin huma prinċipalment biex titjieb il-kwalità u r-rilevanza
       tal-bażi tax-xjenza u biex tiġi promossa l-kooperazzjoni bejn l-akkademja, ir-riċerka
       u n-negozju.
(11)   Il-kwalità fqira tal-ambjent tan-negozju tas-Slovakkja tnaqqas l-attrazzjoni tal-pajjiż
       kemm għall-investiment barrani kif ukoll domestiku. L-effiċjenza u l-kwalità
       inadegwati tal-amministrazzjoni pubblika u tas-sistema ġudizzjarja huma ta’
       detriment b’mod partikolari għall-ambjent tan-negozju. Is-servizz ċivili jbati minn
       ċaqliq għoli tal-ħaddiema u ġestjoni ineffiċjenti ta’ riżorsi umani. L-isforzi biex tiġi
       indirizzata l-korruzzjoni, s’issa, kienu limitati. B’mod aktar partikolari, il-ħtieġa li
       tissaħħaħ il-kapaċità analitika u tal-awditjar tal-amministrazzjoni tat-taxxa għadha
       ma ġietx indirizzata. L-akkwist pubbliku jbati minn nuqqasijiet b'għeruq sodi, li
       jolqot l-allokazzjoni ta’ riżorsi pubbliċi.
(12)   Filwaqt li l-bidliet riċenti fis-sistema ta’ tassazzjoni kkontribwew għal titjib fil-
       finanzi pubbliċi, l-ispejjeż assoċjati ma’ popolazzjoni li qed tixjieħ se jkunu ta’ piż
       fuq il-pożizzjoni attwalment relattivament tajba tad-dejn tas-Slovakkja fil-futur. Is-
       sostenibbiltà fit-tul tal-finanzi pubbliċi tiddependi fuq l-abbiltà tal-gvern biex iżid il-
       kosteffettività tas-settur tal-kura tas-saħħa. Il-livell ġenerali ta’ effiċjenza tas-sistema
       tas-saħħa tas-Slovakkja hija dgħajfa, u din ma taqtax figura tajba meta mqabbla mal-
       bqija tal-UE. Il-gvern adotta strateġija ġdida għas-saħħa għall-2014-2020, sabiex
       jipprova jindirizza n-nuqqasijiet tas-sistema nazzjonali tas-saħħa. L-istrateġija qed
       tiġi implimentata, iżda l-biċċa l-kbira tal-miżuri għadhom mhumiex fis-seħħ. Għad
       hemm ukoll ineffiċjenzi fil-ġbir tat-taxxa u l-amministrazzjoni.
(13)   Il-prestazzjoni dgħajfa ta’ investiment f’dawn l-aħħar snin tista' tinfluwenza b’mod
       negattiv il-prospetti ta’ tkabbir fit-tul tas-Slovakkja. It-tnaqqis fl-investiment privat
       bejn l-2008 u l-2013 kien partikolarment qawwi, b'korporazzjonijiet mhux finanzjarji
       jammontaw għal madwar 90 % tat-tnaqqis f’investiment totali minħabba t-tnaqqis fl-
       influssi tal-IDB. Fl-2013, l-investiment fi prodotti kapitali kien għadu madwar 13 %
       inqas f’termini reali milli kien fl-2008. Madankollu, minkejja li l-investiment
       pubbliku naqas ħafna inqas, it-tnaqqis għad għandu konsegwenzi sinifikanti, fid-dawl
       ta’ proġetti infrastrutturali tat-trasport fuq skala kbira li huma essenzjali sabiex ikunu
       jistgħu jibbenefikaw mit-tkabbir potenzjali tar-reġjuni ċentrali u tal-Lvant tas-
       Slovakkja. Kemm l-ostakli amministrattivi kif ukoll dawk regolatorji relatati mal-
       ippjanar tal-investimenti, u n-nuqqas ta’ trasparenza u t-tul ta’ żmien tal-proċeduri
       għall-kisba tal-permessi tal-bini u l-użu tal-art iżommu lura l-investiment pubbliku.
       Fondi tal-UE jirrappreżentaw proporzjon għoli ħafna tal-investiment pubbliku totali
       fis-Slovakkja, meta mqabbel mal-livelli li kien hemm fi Stati Membri oħra fir-reġjun
       tagħha. Barra minn hekk, l-assorbiment tal-fondi tal-UE huwa mfixkel minn
       governanza dgħajfa tal-proċeduri ta’ programmazzjoni, tfassil u għażla foqra ta’
       proġett, u nuqqas ta’ konformità mar-rekwiżiti dwar l-istima tal-impatt ambjentali.
       L-użu ta’ speċifikazzjonijiet imfassla apposta fl-akkwist pubbliku jillimita l-
       kompetizzjoni, u jirriżulta fi prezzijiet finali għolja. Superviżjoni mtejba u aktar
       għarfien espert fi ħdan l-entitajiet pubbliċi involuti fl-akkwist jista’ jgħin biex
 ---pagebreak---         jingħelbu dawn il-problemi. L-effiċjenza u l-kwalità inadegwati tal-amministrazzjoni
        pubblika u tas-sistema ġudizzjarja huma ta’ detriment b’mod partikolari għall-
        ambjent tan-negozju, u kwistjonijiet bħar-riforma ta’ proċedura ċivili u distribuzzjoni
        inugwali ta’ xogħol fi qrati għadhom ma ġewx indirizzati.
(14)    Fil-kuntest tas-Semestru Ewropew, il-Kummissjoni wettqet analiżi komprensiva tal-
        politika ekonomika tas-Slovakkja u ppublikatha fir-rapportar tal-pajjiż tal-2015. Hija
        vvalutat ukoll il-Programm ta’ Stabbiltà u l-Programm ta’ Riforma Nazzjonali u s-
        segwitu mogħti għar-rakkomandazzjonijiet indirizzati lis-Slovakkja fi snin
        preċedenti. Hija mhux biss qieset ir-rilevanza tagħhom għall-politika fiskali u
        soċjoekonomika sostenibbli fis-Slovakkja imma qieset ukoll il-konformità tagħhom
        mar-regoli u mal-gwida tal-UE, fid-dawl tal-ħtieġa li tissaħħaħ il-governanza
        ekonomika kumplessiva tal-Unjoni Ewropea billi jingħata kontribut fil-livell tal-UE
        għad-deċiżjonijiet nazzjonali futuri. Ir-rakkomandazzjonijiet tagħha skont is-
        Semestru Ewropew huma riflessi fir-rakkomandazzjonijiet minn 1 sa 4 hawn taħt.
(15)    Fid-dawl ta’ din il-valutazzjoni, il-Kunsill eżamina l-Programm ta’ Stabbiltà tas-
        Slovakkja, u l-opinjoni tiegħu9 hija li s-Slovakkja hija konformi mal-Patt ta' Stabbiltà
        u Tkabbir.
(16)    Fil-kuntest tas-Semestru Ewropew, il-Kummissjoni wettqet ukoll analiżi tal-politika
        ekonomika taż-Żona tal-Euro inġenerali. Fuq il-bażi ta' din l-analiżi, il-Kunsill ħareġ
        rakkomandazzjonijiet speċifiċi għall-Istati Membri li l-munita tagħhom hi l-euro. Is-
        Slovakkja għandha tiżgura l-implimentazzjoni sħiħa u f'waqtha ta' dawn ir-
        rakkomandazzjonijiet.
B'DAN JIRRAKKOMANDA li s-Slovakkja tieħu azzjoni fl-2015 u l-2016 biex:
1.       Ittejjeb il-kosteffettività tas-settur tal-kura tas-saħħa, inkluż billi ttejjeb il-ġestjoni ta’
        kura fl-isptarijiet u t-tisħiħ tal-kura primarja. Tieħu miżuri biex iżżid il-ġbir tat-taxxa.
2.      Tieħu miżuri addizzjonali biex tindirizza l-qgħad fuq żmien twil billi tintroduċi
        miżuri ta’ attivazzjoni, edukazzjoni li tagħti ċans ieħor u taħriġ ta’ kwalità għolja
        mfassla għall-ħtiġijiet tal-individwi. Ittejjeb l-inċentivi għan-nisa sabiex jibqgħu jew
        jirritornaw fis-suq tax-xogħol billi ttejjeb il-forniment ta’ faċilitajiet ta’ kura tat-tfal.
3.      Ittejjeb it-taħriġ tal-għalliema u tagħmel it-tagħlim professjoni aktar attraenti biex
        twaqqaf it-tnaqqis fir-riżultati edukattivi. Iżżid il-parteċipazzjoni tat-tfal Roma fis-
        sistema prinċipali tal-edukazzjoni u f’edukazzjoni ta’ kwalità għolja kmieni fit-
        tfulija.
4.      Biex tagħti spinta lill-investiment fl-infrastruttura, ittejjeb u tissimplifika l-proċeduri
        amministrattivi sabiex jinkiseb l-użu tal-art u l-permessi għall-bini. Iżżid il-
        kompetizzjoni fl-offerti pubbliċi u ttejjeb il-mekkaniżmi ta’ sorveljanza fl-akkwist
        pubbliku.
Magħmul fi Brussell,

                                                 Għall-Kunsill
                                                 Il-President

9
       Skont l-Artikolu 5(2) tar-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97.