CELEX: 32015H0818(17)
Language: hr
Date: 2015-07-14 00:00:00
Title: Preporuka Vijeća od 14. srpnja 2015. o Nacionalnom programu reformi Italije za 2015. i davanje mišljenja Vijeća o Programu stabilnosti Italije za 2015.

18.8.2015   
            
            
               HR
            
            
               Službeni list Europske unije
            
            
               C 272/61
            
         PREPORUKA VIJEĆA
   od 14. srpnja 2015.
   o Nacionalnom programu reformi Italije za 2015. i davanje mišljenja Vijeća o Programu stabilnosti Italije za 2015.
   (2015/C 272/16)
   VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
   uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 121. stavak 2. i članak 148. stavak 4.,
   uzimajući u obzir Uredbu Vijeća (EZ) br. 1466/97 od 7. srpnja 1997. o jačanju nadzora stanja proračuna i nadzora i koordinacije ekonomskih politika (1), a posebno članak 5. stavak 2.,
   uzimajući u obzir Uredbu (EU) br. 1176/2011 Europskog parlamenta i Vijeća od 16. studenoga 2011. o sprečavanju i ispravljanju makroekonomskih neravnoteža (2), a posebno njezin članak 6. stavak 1.,
   uzimajući u obzir preporuku Europske komisije,
   uzimajući u obzir rezolucije Europskog parlamenta,
   uzimajući u obzir zaključke Europskog vijeća,
   uzimajući u obzir mišljenje Odbora za zapošljavanje,
   uzimajući u obzir mišljenje Gospodarskog i financijskog odbora,
   uzimajući u obzir mišljenje Odbora za socijalnu zaštitu,
   uzimajući u obzir mišljenje Odbora za ekonomsku politiku,
   budući da:
   
               (1)
            
            
               Europsko vijeće prihvatilo je 26. ožujka 2010. prijedlog Komisije o pokretanju nove strategije za rast i radna mjesta Europa 2020. temeljene na pojačanoj koordinaciji ekonomskih politika. Strategija je usredotočena na ključna područja u kojima je potrebno djelovanje kako bi se potaknuo europski potencijal održivog rasta i konkurentnosti.
            
         
               (2)
            
            
               Vijeće je 14. srpnja 2015. na temelju prijedloga Komisije donijelo Preporuku o općim smjernicama za ekonomske politike država članica i Unije, a 21. listopada 2010. donijelo je odluku o smjernicama za politike zapošljavanja država članica (3). One zajedno čine „integrirane smjernice” i države članice pozvane su da ih uzmu u obzir u svojim nacionalnim ekonomskim politikama i politikama zapošljavanja.
            
         
               (3)
            
            
               Vijeće je 8. srpnja 2014. donijelo Preporuku (4) o Nacionalnom programu reformi Italije za 2014. i dostavilo mišljenje o ažuriranom Programu stabilnosti Italije za 2014. Komisija je 28. studenoga 2014., u skladu s Uredbom (EU) br. 473/2013 Europskog parlamenta i Vijeća (5), dostavila svoje mišljenje o nacrtu proračunskog plana Italije za 2015.
            
         
               (4)
            
            
               Komisija je 28. studenoga 2014. donijela Godišnji pregled rasta, čime je označen početak europskog semestra 2015. za koordinaciju ekonomskih politika. Istog je dana Komisija, na temelju Uredbe (EU) br. 1176/2011, donijela Izvješće o mehanizmu upozoravanja, u kojem je Italija navedena kao jedna od država članica za koje će se provesti detaljno preispitivanje.
            
         
               (5)
            
            
               Europsko vijeće podržalo je 18. prosinca 2014. prioritete za poticanje ulaganja, intenziviranje strukturnih reformi i provedbu odgovorne fiskalne konsolidacije koja pogoduje rastu.
            
         
               (6)
            
            
               Komisija je 26. veljače 2015. objavila izvješće za Italiju za 2015. U njemu je ocijenjen napredak Italije u vezi s preporukama za pojedinu zemlju donesenima 8. srpnja 2014. Izvješće sadržava i rezultate detaljnog preispitivanja u skladu s člankom 5. Uredbe (EU) br. 1176/2011. U analizi Komisija zaključuje da u Italiji postoje prekomjerne makroekonomske neravnoteže koje zahtijevaju odlučno djelovanje u području politika i posebno praćenje. Osobito je važno riješiti glavni uzrok trajno niske produktivnosti rada i slabe konkurentnosti te početi smanjivati državni dug. Osobito je potrebno poduzeti mjere kako bi se smanjio rizik od štetnih posljedica za talijansko gospodarstvo te zbog veličine Italije i za cijelu ekonomsku i monetarnu uniju.
            
         
               (7)
            
            
               Italija je 28. travnja 2015. dostavila svoj Nacionalni program reformi za 2015. te Program stabilnosti za 2015. Kako bi se u obzir uzela njihova povezanost, oba su programa ocijenjena istodobno.
            
         
               (8)
            
            
               Na Italiju se trenutačno primjenjuje preventivni dio Pakta o stabilnosti i rastu i prijelazno pravilo o dugu u razdoblju 2013. – 2015. Komisija je 27. veljače 2015. u skladu s člankom 126. stavkom 3. UFEU-a objavila izvješće jer se nije očekivalo da će Italija ostvariti dovoljan napredak prema usklađenosti s pravilom o dugu u razdoblju 2014. – 2015. U analizi je zaključeno da bi se u tom trenutku trebalo smatrati da je kriterij duga ispunjen.
            
         
               (9)
            
            
               Talijanski ustavni sud proglasio je 30. travnja 2015., nakon krajnjeg roka za proljetnu ekonomsku prognozu, privremeno neindeksiranje viših mirovina u razdoblju 2012. – 2013. neustavnim. Vlada je 18. svibnja 2015. donijela ukaz za provedbu presude te je potvrdila fiskalne ciljeve iz Programa stabilnosti. Zaključci izvješća iz veljače iz članka 126. stavka 3. UFEU-a mogu se, u skladu s ovim informacijama, u ovoj fazi i dalje smatrati uvelike valjanima. Pravi učinak te presude na proračun ovisit će o tome na koji će je način vlada operativno provesti, što se još mora razjasniti. S obzirom na te nove informacije možda će se u kasnijoj fazi ocijeniti potrebnim objaviti izvješće u skladu s člankom 126. stavkom 3. UFEU-a. U odsutnosti tog novog elementa i u očekivanju dodatnih razjašnjenja zaključci iz izvješća iz veljače u ovoj se fazi i dalje mogu smatrati općenito valjanima.
            
         
               (10)
            
            
               U svojem Programu stabilnosti za 2015. Italija je zatražila privremeno odstupanje od 0,4 postotna boda BDP-a od potrebnog kretanja prilagodbe prema srednjoročnom cilju u 2016. kako bi se u obzir uzele velike strukturne reforme s pozitivnim učinkom na dugoročnu održivost javnih financija. Pojedinosti o tim reformama utvrđene su u Nacionalnom programu reformi Italije za 2015. Područja reformi iznesenih u programu koja imaju učinak na održivost javnih financija uključuju sljedeće: i. javnu upravu i pojednostavnjenje; ii. tržišta proizvoda i usluga; iii. tržište rada; iv. građansko pravosuđe; v. obrazovanje; vi. preusmjeravanje poreznog opterećenja; te vii. reviziju potrošnje kao mjeru financiranja. Tijela vlasti procjenjuju da će učinak reformi na realni BDP iznositi 1,8 postotnih bodova do 2020., što djeluje uvjerljivo. Ako se provedu u potpunosti i pravovremeno, te će reforme imati pozitivan učinak na održivost javnih financija. To je uvjetovano time da vlada 2015. poduzme potrebne mjere kako bi na odgovarajući način kompenzirala trajni učinak prethodno navedene presude ustavnog suda u svrhu osiguravanja sljedećeg: i. da se na Italiju nastavi primjenjivati preventivni dio Pakta o stabilnosti i rastu; ii. da se očuva odgovarajuća granica sigurnosti s obzirom na referentnu vrijednost iz Ugovora; te iii. da se ostvari srednjoročni cilj u roku četverogodišnjeg okvira Programa stabilnosti. Trenutačna je ocjena da Italija ispunjava uvjete za zatraženo privremeno odstupanje u 2016. pod uvjetom da na odgovarajući način provede dogovorene reforme, što će se pratiti u okviru europskog semestra.
            
         
               (11)
            
            
               U Programu stabilnosti za 2015. planira se postupno poboljšanje ukupnog deficita na 2,6 % BDP-a u 2015. te potom na 1,8 % BDP-a u 2016. Prema vlastitom Programu stabilnosti za 2015. vlada namjerava ostvariti srednjoročni cilj, odnosno uravnoteženo stanje proračuna u strukturnom smislu, do 2017. Međutim, prema ponovno izračunatom strukturnom saldu (6) predviđa se ostvarivanje srednjoročnog cilja u 2018. Ostvarivanje srednjoročnog cilja do 2017. čini se primjereno ako se uzmu u obzir primjena klauzule o strukturnoj reformi i obveze iz Programa stabilnosti za 2015.
            
         
               (12)
            
            
               Predviđa se da će udio državnog duga u BDP-u dostići vrhunac u 2015. i iznositi 132,5 % BDP-a te da će postupno pasti na 120,0 % u 2019. Makroekonomski je scenarij na kojem se temelje proračunska predviđanja uvjerljiv. Vlada tek mora odrediti dodatna smanjenja rashoda kojima će se omogućiti izbjegavanje provedbe zakonski utvrđenog povećanja PDV-a 2016.
            
         
               (13)
            
            
               Italija bi trebala poboljšati strukturni saldo za 0,25 % BDP-a u 2015. Na temelju Komisijine proljetne prognoze za 2015. predviđena strukturna prilagodba prema ostvarenju srednjoročnog cilja od 0,3 % BDP-a u 2015. u skladu je s obvezama Italije u okviru preventivnog dijela Pakta o stabilnosti i rastu. Italija bi 2016. treba poboljšati svoj strukturni saldo za najmanje 0,1 % BDP-a uzimajući u obzir dopušteno odstupanje temeljeno na klauzuli o strukturnoj reformi. Međutim, uz pretpostavku da ne dođe do promjene politike, Komisijina prognoza predviđa pogoršanje od 0,2 % BDP-a zbog čega postoji rizik od određenog odstupanja. Stoga će biti potrebne daljnje mjere. Na temelju ocjene Programa stabilnosti i uzimajući u obzir Komisijinu proljetnu prognozu za 2015., Vijeće smatra da postoji rizik da se Italija neće uskladiti s odredbama Pakta o stabilnosti i rastu.
            
         
               (14)
            
            
               Unatoč očekivanom doprinosu naporima za smanjenje duga, što je glavni izazov Italije, provedba ambicioznog programa privatizacije koji su predstavila talijanska tijela vlasti kasni u 2014.; kao posljedica toga prihodi od privatizacije u 2014. iznosili su 0,2 % BDP-a, što je manje od cilja od 0,7 % godišnje.
            
         
               (15)
            
            
               Prošle je godine Italija poduzela znatne mjere kako bi smanjila porezno opterećenje rada, koje je i dalje visoko. Broj i opseg poreznih rashoda, osobito smanjene stope PDV-a, i dalje su previsoki. U području oporezivanja nekretnina ostvaren je tek spor napredak u reformi katastra u okviru koje je osobito potrebno revidirati zastarjele katastarske vrijednosti. Osim toga, revizija oporezivanja u području zaštite okoliša i ukidanje subvencija štetnih za okoliš i dalje nisu provedeni. Italija je osnovala odbor za oporezivanje u području zaštite okoliša. Te razne dimenzije obuhvaćene su zakonom o davanju ovlasti u području porezne reforme, s čijom se provedbom kasni zbog nedostatka zakonodavnih ukaza. Unatoč određenom djelovanju u tom području učinkovitost poreznog sustava u Italiji ugrožena je i trajno niskom i skupom razinom porezne discipline te velikim utajama poreza (koje prema procjenama vlade iznose 91 milijardu EUR godišnje, odnosno 5,6 % BDP-a.) Vlada je predložila mjere za osiguravanje točnosti poreznih prijava koje je sada potrebno u punoj mjeri operativno provesti.
            
         
               (16)
            
            
               Poduzete su tek ograničene mjere u postizanju trajnog poboljšanja učinkovitosti i kvalitete javne potrošnje na svim razinama vlasti. Zakonski utvrđene proračunske uštede, uključujući regionalne i lokalne razine, manje su od predviđenih u Nacionalnom programu reformi za 2014. To što revizija potrošnje i dalje nije sastavni dio proračunskog postupka negativno utječe na cjelokupnu dugotrajnu učinkovitost procesa. Ozbiljni nedostaci i dalje utječu na upravljanje sredstvima EU-a, osobito u južnim regijama. U pripremi je nacionalni strateški plan za luke i logistiku, no poduzete su tek polovične mjere kako bi se unaprijedilo upravljanje lukama i njihova povezanost sa zaleđem.
            
         
               (17)
            
            
               Talijansku javnu upravu i dalje karakterizira znatna neučinkovitost koja ima negativan utjecaj na poslovno okruženje i na sposobnost države da djelotvorno provede reforme. Poduzeti su i nastavljaju se poduzimati napori kako bi se poboljšao institucionalni okvir i cjelokupna kvaliteta javne uprave. Do kraja 2015. očekuje se ambiciozna reforma ustava, usmjerena prije svega na pojašnjavanje podjele nadležnosti među različitim razinama vlasti. Očekuje se sveobuhvatna reforma javne uprave, između ostalog, u području fluktuacije zaposlenika, mobilnosti i naknada. Premda su poduzete određene mjere za poticanje transparentnosti i ovlašćivanje nacionalnog nadležnog tijela za borbu protiv korupcije, nije provedena revizija zastare, koju i druge međunarodne organizacije smatraju stupom borbe protiv korupcije u Italiji. Proteklih su godina poduzete važne mjere za poboljšanje usluga u području pravosuđa revizijom geografskog rasporeda sudova i uspostavom specijaliziranih sudova te za smanjenje potražnje za uslugama u području pravosuđa promicanjem izvansudskog rješavanja sporova. Trajanje postupaka i dalje je glavni problem, a rezultati provedenih reformi tek se očekuju.
            
         
               (18)
            
            
               Od kraja 2008. udio loših kredita u talijanskom bankovnom sektoru naglo je porastao, uglavnom u odnosu na izloženost banaka prema trgovačkim društvima. Dosad je stopa rješavanja imovine umanjene vrijednosti bila preniska, a njezina je prodaja i dalje ograničena. To djelomično proizlazi iz nedovoljne razvijenosti talijanskog tržišta duga trgovačkih društava pred bankrotom. Najnovijim zakonodavstvom riješene su slabosti u vezi s korporativnim upravljanjem najvećim zadružnim bankama (banche popolari) te je istodobno postignut dogovor zaklada i talijanskih tijela vlasti u travnju 2015. s ciljem, među ostalim, smanjenja utjecaja zaklada u upravljanju bankama. Male zadružne banke (banche di credito cooperative) trenutačno pripremaju neobvezujuću reformu upravljanja s ciljem da se ona potom provede u okviru zakona. Potrebno je daljnje restrukturiranje i konsolidacija talijanskog bankovnog sektora kako bi se poboljšala učinkovitost financijskog posredovanja i pružila podrška gospodarskom oporavku.
            
         
               (19)
            
            
               Zakon o davanju opsežnih ovlasti u području reforme tržišta rada, tzv. zakon o radnim mjestima, donesen je u prosincu 2014. te se njime zadržava smjer prijašnjih reformi. Zakonom se osobito predviđaju promjene zakonodavstva u području zaštite radnih mjesta, sustava naknada za nezaposlenost, funkcioniranja aktivnih i pasivnih politika tržišta rada i upravljanje njima te ravnoteže između poslovnog i privatnog života. Učinkovita provedba tog zakona znatno će ovisiti o donošenju potrebnih zakonodavnih provedbenih ukaza. Njima se rješava upotreba sustava doplataka na plaću, revizija ugovornih aranžmana, ravnoteža između poslovnog i privatnog života te jačanje aktivnih politika tržišta rada. Pregovori na drugoj razini kojima bi se moglo pridonijeti boljoj usklađenosti plaća i produktivnosti te potaknuti usvajanje inovativnih rješenja u poduzećima postoje tek u malom broju poduzeća. Sporazumom iz siječnja 2014. o utvrđivanju postupaka za mjerenje zastupljenosti sindikata u sektoru proizvodnje moglo bi se pridonijeti promicanju pregovora na drugoj razini, no on još nije operativan. Unatoč porastu, sudjelovanje žena na tržištu rada i dalje je među najnižima u Uniji. Osim toga, nezaposlenost mladih dostigla je skoro 43 % u trećem tromjesečju 2014., dok je udio mladih od 15 do 24 godine koji ne rade, ne obrazuju se niti se stručno usavršavaju najveći u Uniji. Razlozi za to mogu se pronaći i u obrazovnom sustavu koji je i dalje obilježen školskim rezultatima koji su ispod prosjeka EU-a te visokim stopama ranog napuštanja školovanja. Samo je 54,6 % osoba od 15 do 34 godine koji su završili prvu i drugu razinu tercijarnog obrazovanja u protekle tri godine imalo posao, u odnosu na prosjek EU-a od 78,6 %. Porast stope siromaštva i socijalne isključenosti u Italiji jedan je od najviših u Uniji, a osobito pogađa djecu. Programi socijalne pomoći i dalje su fragmentirani i neučinkoviti u rješavanju tog izazova, što rezultira znatnom troškovnom neučinkovitošću.
            
         
               (20)
            
            
               Nizom ograničenja u području tržišnog natjecanja i dalje se otežava pravilno funkcioniranje tržišta proizvoda i usluga. U parlamentarnom je postupku zakon kojim bi se riješile određene prepreke u nizu sektora. I dalje postoje znatne prepreke u određenim sektorima obuhvaćenima zakonom (pravne usluge i ljekarne) kao i u nekim drugim sektorima koji se, među ostalim, tiču lokalnih javnih usluga, zračnih luka i luka, bankarstva i zdravstva. I dalje postoje znatni nedostaci u pogledu javne nabave unatoč široj upotrebi središnjeg sustava nabave. Lokalne javne usluge, koje pokazuju jasne znakove neučinkovitosti, i dalje se štiti od tržišnog natjecanja, što ima štetne posljedice i na javne financije. Samo je mali udio ugovora dodijeljen u okviru javnih natječaja, dok je velika većina ugovora sklopljena interno ili pomoću sličnih postupaka.
            
         
               (21)
            
            
               Komisija je u okviru europskog semestra provela sveobuhvatnu analizu talijanske ekonomske politike i objavila je u izvješću o Italiji za 2015. Ocijenila je ujedno Program stabilnosti i Nacionalni program reformi te daljnje korake koji su slijedili nakon preporuka upućenih Italiji u prethodnim godinama. U obzir je uzela njihovu važnost za održivu fiskalnu i socijalno-ekonomsku politiku u Italiji, ali i usklađenost s pravilima i smjernicama EU-a s obzirom na potrebu za tim da se doprinosom na razini EU-a budućim nacionalnim odlukama ojača ukupno ekonomsko upravljanje Unijom. Preporuke iz europskog semestra sadržane su u preporukama 1. do 6. u nastavku.
            
         
               (22)
            
            
               S obzirom na ovu ocjenu Vijeće je proučilo program stabilnosti te je njegovo mišljenje (7) posebice sadržano u preporuci 1. u nastavku.
            
         
               (23)
            
            
               U svjetlu detaljnog preispitivanja koje provodi Komisija i ove ocjene, Vijeće je preispitalo Nacionalni program reformi i Program stabilnosti. Njegove preporuke u skladu s člankom 6. Uredbe (EU) br. 1176/2011 sadržane su u preporukama od 1. do 6. u nastavku.
            
         
               (24)
            
            
               U kontekstu europskog semestra Komisija je provela i analizu ekonomske politike europodručja u cjelini. Vijeće je na temelju te analize izdalo posebne preporuke koje su upućene državama članicama čija je valuta euro (8). Kao zemlja čija je valuta euro, i Italija bi trebala osigurati da se te preporuke u cijelosti i pravodobno provedu,
            
         PREPORUČUJE Italiji da u 2015. i 2016. poduzme mjere kojima je cilj:
   
               1.
            
            
               Ostvariti fiskalnu prilagodbu od najmanje 0,25 % BDP-a za ostvarivanje srednjoročnog proračunskog cilja u 2015. i od 0,1 % BDP-a u 2016. poduzimanjem potrebnih strukturnih mjera i u 2015. i u 2016., uzimajući u obzir dopušteno odstupanje za provedbu glavnih strukturnih reformi. Osigurati da revizija potrošnje bude sastavnim dijelom proračunskog postupka. Brzo i korijenito provesti program privatizacije te upotrijebiti neočekivane dobitke kako bi se ostvario daljnji napredak prema odgovarajućem smanjenju udjela duga opće države. Provesti zakon o davanju ovlasti u području porezne reforme do rujna 2015., posebice reviziju poreznih izdataka i katastarskih vrijednosti te mjere za poboljšavanje porezne discipline.
            
         
               2.
            
            
               Donijeti predviđeni nacionalni strateški plan za luke i logistiku, posebice kako bi se putem bolje povezanosti pridonijelo promicanju intermodalnog prijevoza. Osigurati da Agencija za teritorijalnu koheziju postane u potpunosti operativna kako bi se znatno poboljšalo upravljanje sredstvima EU-a.
            
         
               3.
            
            
               Donijeti i provesti zakone u postupku kojima je cilj poboljšanje institucionalnog okvira i modernizacija javne uprave. Provesti reviziju zastare do sredine 2015. Osigurati da se reformama donesenima u cilju poboljšanja učinkovitosti građanskog pravosuđa pridonese smanjenju trajanja postupaka.
            
         
               4.
            
            
               Uvesti obvezujuće mjere do kraja 2015. za rješavanje preostalih nedostataka u području korporativnog upravljanja bankama, provesti dogovorenu reformu zaklada te poduzeti mjere kojima bi se ubrzalo opsežno smanjenje loših kredita.
            
         
               5.
            
            
               Donijeti zakonodavne ukaze o osmišljavanju i upotrebi sustava doplataka na plaću, reviziji ugovornih aranžmana, ravnoteži između poslovnog i privatnog života te jačanju aktivnih politika tržišta rada. Uz savjetovanje sa socijalnim partnerima i u skladu s nacionalnom praksom promicati učinkoviti okvir za pregovore o ugovorima na drugoj razini. Donijeti i provesti planiranu reformu školstva te proširiti strukovno usmjereno tercijarno obrazovanje kao dio napora za rješavanje nezaposlenosti mladih.
            
         
               6.
            
            
               Provesti program pojednostavnjenja za 2015. – 2017. u cilju smanjenja administrativnog i regulatornog opterećenja. Donijeti mjere za poboljšanje tržišnog natjecanja u svim sektorima obuhvaćenima propisima o tržišnom natjecanju i poduzeti odlučne mjere za uklanjanje preostalih prepreka. Osigurati da se ugovori o lokalnim javnim uslugama koji nisu u skladu sa zahtjevima interne dodjele ugovora isprave najkasnije do kraja 2015.
            
         
      Sastavljeno u Bruxellesu 14. srpnja 2015.
      
         
            Za Vijeće
         
         
            Predsjednik
         
         P. GRAMEGNA
      
   
   
      (1)  SL L 209, 2.8.1997., str. 1.
   
   
      (2)  SL L 306, 23.11.2011., str. 25.
   
   
      (3)  Zadržana Odlukom Vijeća 2014/322/EU od 6. svibnja 2014. o smjernicama za politike zapošljavanja država članica za 2014. godinu (SL L 165, 4.6.2014., str. 49.).
   
      (4)  Preporuka Vijeća od 8. srpnja 2014. o Nacionalnom programu reformi Italije za 2014. i dostavljanje mišljenja Vijeća o programu stabilnosti Italije za 2014. (SL C 247, 29.7.2014., str. 57.).
   
      (5)  Uredba (EU) br. 473/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od 21. svibnja 2013. o zajedničkim odredbama za praćenje i procjenu nacrta proračunskih planova i osiguranju smanjenja prekomjernog deficita država članica u europodručju (SL L 140, 27.5.2013., str. 11.).
   
      (6)  Strukturni saldo kako ga je ponovno izračunala Komisija na temelju informacija iz Programa stabilnosti u skladu sa zajednički dogovorenom metodologijom.
   
      (7)  U skladu s člankom 5. stavkom 2. Uredbe (EZ) br. 1466/97.
   
      (8)  SL C 272, 18.8.2015., str. 98.