CELEX: 52021PC0374
Language: nl
Date: 2021-07-08 00:00:00
Title: Aanbeveling voor een BESLUIT VAN DE RAAD tot machtiging om onderhandelingen te openen tot wijziging van de Internationale Koffieovereenkomst van 2007

EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 8.7.2021
            COM(2021) 374 final
            Aanbeveling voor een
            BESLUIT VAN DE RAAD 
            tot machtiging om onderhandelingen te openen tot wijziging van de Internationale Koffieovereenkomst van 2007
            
               
         
         
            
               TOELICHTING
            
            
               Deze aanbeveling betreft een besluit waarbij de Commissie wordt gemachtigd om namens de Unie deel te nemen aan de onderhandelingen over een gedeeltelijke herziening van de Internationale Koffieovereenkomst van 2007 (“de Internationale Koffieovereenkomst”) die de Internationale Koffieraad (“ICC”) heeft besloten te openen.
            
            
               1.ACHTERGROND VAN DE AANBEVELING
            
            
               •De Internationale Koffieovereenkomst van 2007
            
            
               
                  De Europese Unie is een overeenkomstsluitende partij bij de Internationale Koffieovereenkomst.
               
               
                  De Internationale Koffieovereenkomst van 2007 (hierna ook “de overeenkomst” genoemd) heeft tot doel de internationale samenwerking in verband met koffie en daarmee samenhangende aangelegenheden te versterken, een forum te bieden voor intergouvernementeel overleg inzake koffie en maatregelen ter verbetering van de mondiale koffie-economie, de handel te vergemakkelijken door informatie over de wereldmarkt voor koffie te verzamelen en te verstrekken, en de wereldwijde vraag naar koffie aan te wakkeren. Een belangrijke doelstelling van de overeenkomst bestaat erin de overeenkomstsluitende partijen aan te moedigen een duurzame koffiesector te ontwikkelen vanuit economisch, sociaal en ecologisch oogpunt.
               
               
                  De overeenkomst werd in 2007 ondertekend en is op 2 februari 2011 in werking getreden voor een periode van tien jaar; zij werd vervolgens verlengd met één jaar (tot en met 1 februari 2022). Indien nodig kan de overeenkomst met ten hoogste acht jaar worden verlengd.
               
            
            
               •De Internationale Koffieorganisatie en de Internationale Koffieraad
            
            
               
                  In artikel 6 van de Internationale Koffieovereenkomst is bepaald dat de Internationale Koffieorganisatie (“de IKO” of “de organisatie”), die is opgericht bij de Internationale Koffieovereenkomst van 1962, de bepalingen van de overeenkomst toepast en toeziet op de werking ervan.
               
               
                  Op grond van artikel 9 van de Internationale Koffieovereenkomst is de Internationale Koffieraad (ICC of “de Raad”) als de hoogste autoriteit van de organisatie de verantwoordelijke instantie voor de uitvoering van alle functies die noodzakelijk zijn voor de toepassing van de bepalingen van de overeenkomst. De Raad is samengesteld uit alle leden van de organisatie (artikel 8 van de Internationale Koffieovereenkomst).
               
               
                  Krachtens artikel 49 van de Internationale Koffieovereenkomst kan de ICC wijzigingen aan de overeenkomst voorstellen en deze ter kennis brengen van alle overeenkomstsluitende partijen. In artikel 14 van de Internationale Koffieovereenkomst is bepaald dat alle besluiten van de ICC, met inbegrip van wijzigingen van de overeenkomst, in beginsel bij consensus worden genomen. Indien geen consensus wordt bereikt, neemt de ICC besluiten en doet hij aanbevelingen bij verdeelde meerderheid van 70 % of meer van de aanwezige en stemmende exporterende leden, en 70 % of meer van de aanwezige en stemmende importerende leden, afzonderlijk geteld.  
               
               
                  Overeenkomstig artikel 12 van de Internationale Koffieovereenkomst hebben de leden van de ICC in totaal tweeduizend stemmen. Elk lid van de ICC heeft een bepaald aantal stemmen dat jaarlijks door de Raad wordt aangepast volgens in de Internationale Koffieovereenkomst vastgelegde criteria. De verdeling van de stemmen bepaalt ook de bijdrage van elk lid (artikel 20, lid 2, van de Internationale Koffieovereenkomst). Momenteel levert de Unie de grootste bijdrage aan de IKO.
               
            
            
               •De herziening van de Internationale Koffieovereenkomst
            
            
               Een gedeeltelijke herziening met het oog op de hervorming van de Internationale Koffieovereenkomst is noodzakelijk en is duidelijk in het belang van de Unie om de overeenkomst verder in overeenstemming te brengen met de handelwijzen die de Unie in andere internationale grondstoffenorganen bevordert en om rekening te houden met de ontwikkelingen op de mondiale koffiemarkt sinds 2007. Tijdens de laatste vergaderingen van de ICC in 2019 en 2020 is hierop regelmatig gewezen.
            
            
               In 2019 heeft de IKO op verzoek van de ICC een werkgroep over de herziening van de Internationale Koffieovereenkomst ingesteld.
            
            
               De belangrijkste wijzigingen die bij een herziening van de Internationale Koffieovereenkomst moeten worden voorgesteld, betreffen het bestuur van de organisatie, een mogelijke herziening van de stem- en bijdrageregeling en de deelname van de particuliere sector en het maatschappelijk middenveld aan de werkzaamheden van de organisatie.
            
            
               Het is niet de bedoeling de algemene doelstellingen van de overeenkomst zoals uiteengezet in artikel 1 van de Internationale Koffieovereenkomst te wijzigen.
            
            
               
                  De richtsnoeren van de Commissie met aanbevolen wijzigingen zijn opgenomen in de bijlage.
               
            
            
               2.RECHTSGRONDSLAG, SUBSIDIARITEIT EN EVENREDIGHEID
            
         
         
            
               •Rechtsgrondslag
            
            
               Artikel 218, lid 3, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU) voorziet in machtiging tot het openen van de onderhandelingen en de aanwijzing, naargelang van de inhoud van de voorgenomen overeenkomst, van de onderhandelaar van de Unie of het hoofd van het onderhandelingsteam van de Unie.
            
            
               In artikel 218, lid 4, VWEU is bepaald dat de Raad de onderhandelaar richtsnoeren kan geven en een bijzonder comité kan aanwijzen en dat de onderhandelingen in overleg met dat comité moeten worden gevoerd.
            
            
               De beoogde onderhandelingsrichtsnoeren moeten de onderhandelaar namens de Unie de middelen verschaffen om de algemene doelstellingen zoals uiteengezet in punt 1 te verwezenlijken. Deze richtsnoeren zijn opgenomen in de bijlage.
            
            
               
                  De procedurele rechtsgrondslag voor de voorgestelde aanbeveling is derhalve artikel 218, leden 3 en 4, VWEU.
               
            
            
               •Subsidiariteit (bij niet-exclusieve bevoegdheid)
            
            
               De Unie is een overeenkomstsluitende partij bij de Internationale Koffieovereenkomst en wordt in de ICC vertegenwoordigd door de Commissie. De EU-lidstaten zijn geen afzonderlijke overeenkomstsluitende partijen bij de Internationale Koffieovereenkomst. De onderhandelingen door de Unie over de gedeeltelijke herziening van de Internationale Koffieovereenkomst vallen onder de exclusieve bevoegdheid van de Unie.
            
            
               •Evenredigheid
            
            
               De herziening van de Internationale Koffieovereenkomst met het oog op een verbeterde en gemoderniseerde overeenkomst is in het belang van de Unie. Momenteel is de deelname van de EU aan de IKO gunstig voor zowel de Unie als de andere IKO-leden. De modernisering van de overeenkomst zal naar verwachting meer belangstelling voor de IKO wekken en bijgevolg mogelijk nieuwe leden aantrekken en de relevantie van haar werkzaamheden vergroten.
            
            
               3.EVALUATIE, RAADPLEGING VAN BELANGHEBBENDEN EN EFFECTBEOORDELING
            
            
               •Raadpleging van belanghebbenden
            
            
               
                  De Unie is een overeenkomstsluitende partij bij de Internationale Koffieovereenkomst en haar lidmaatschap wordt sinds 2007 over het algemeen gesteund door de koffiesector in de EU alsook door de meeste EU-lidstaten. Het wordt niet noodzakelijk geacht een raadpleging van de belanghebbenden te houden over een proces dat er louter op gericht is het lidmaatschap van de Unie bij de IKO te handhaven, zij het volgens een stelsel van regels die in overeenstemming zijn met die van andere internationale grondstoffenorganisaties waarvan de EU lid is.
               
            
            
               •Effectbeoordeling
            
            
               
                  Een volwaardige effectbeoordeling is niet nodig, omdat de maatregel waarschijnlijk geen belangrijke economische, ecologische of sociale gevolgen zal hebben. De geslaagde wijziging van de Internationale Koffieovereenkomst zou resulteren in een hervormd bestuur, hetgeen wordt beschouwd als een belangrijk uitgangspunt voor de modernisering van de Internationale Koffieovereenkomst, en zou er tevens voor moeten zorgen dat de leden actiever aan de IKO deelnemen.
               
            
            
               4.GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING
            
            
               
                  De opening van onderhandelingen wordt niet geacht gevolgen voor de begroting te hebben.
               
            
            
               Aanbeveling voor een
            
            
               BESLUIT VAN DE RAAD
            
            
               tot machtiging om onderhandelingen te openen tot wijziging van de Internationale Koffieovereenkomst van 2007
            
            
               DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
            
         
         
            
               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 218, leden 3 en 4,
            
            
               Gezien de aanbeveling van de Europese Commissie,
            
            
               Overwegende hetgeen volgt:
            
            
               (1)De Unie is een overeenkomstsluitende partij bij de Internationale Koffieovereenkomst van 2007 (“de overeenkomst”) en lid van de Internationale Koffieorganisatie (“IKO”). De overeenkomst is door de Unie gesloten bij Besluit 2008/579/EG van de Raad
                  1
                en is op 2 februari 2011 in werking getreden. 
            
            
               (2)Op grond van artikel 9 van de overeenkomst is de Internationale Koffieraad (“ICC”) als de hoogste autoriteit van de organisatie de verantwoordelijke instantie voor de uitvoering van alle functies die noodzakelijk zijn voor de toepassing van de bepalingen van de overeenkomst. 
            
            
               (3)Krachtens artikel 49 van de overeenkomst kan de ICC wijzigingen aan de overeenkomst voorstellen waarover de leden vervolgens besluiten. In artikel 14 van de overeenkomst is bepaald dat alle besluiten van de ICC in beginsel bij consensus worden genomen. Bij ontstentenis van consensus neemt de ICC besluiten bij verdeelde meerderheid van 70 % of meer van de aanwezige en stemmende exporterende leden, en 70 % of meer van de aanwezige en stemmende importerende leden, afzonderlijk geteld.
            
            
               (4)Op verzoek van de ICC is een werkgroep over de herziening van de overeenkomst ingesteld. Die werkgroep heeft het bestuur van de IKO, de stem- en bijdrageregeling en de deelname van de particuliere sector en het maatschappelijk middenveld aan de werkzaamheden van de IKO aangemerkt als de drie belangrijkste kwesties voor een gedeeltelijke herziening van de overeenkomst. In dit verband werkt de werkgroep momenteel aan voorstellen tot wijziging van de overeenkomst, onder voorbehoud van goedkeuring door de ICC. 
            
            
               (5)Het is in het belang van de Unie om de overeenkomst te hervormen om deze in overeenstemming te brengen met de handelwijzen die de Unie in andere internationale grondstoffenorganen bevordert, alsook met de ontwikkelingen op de mondiale koffiemarkt sinds 2007.
            
            
               (6)Het is derhalve passend dat de Commissie wordt gemachtigd om onderhandelingen te voeren over de gedeeltelijke herziening van de overeenkomst,
            
            
               HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD: 
            
            
               Artikel 1
            
            
               De Commissie wordt gemachtigd om namens de Unie te onderhandelen over wijzigingen van de Internationale Koffieovereenkomst van 2007.
            
            
               Artikel 2
            
            
               De onderhandelingsrichtsnoeren zijn opgenomen in de bijlage.
            
            
               Artikel 3
            
            
               De onderhandelingen worden gevoerd in overleg met de Groep grondstoffen.
            
            
            
               Artikel 4
            
            
               Dit besluit is gericht tot de Commissie.
            
            
         
         
            
               Gedaan te Brussel,
            
            
               
                     Voor de Raad
               
               
                     De voorzitter
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Besluit 2008/579/EG van de Raad van 16 juni 2008 betreffende de ondertekening en de sluiting namens de Europese Gemeenschap van de Internationale Koffieovereenkomst van 2007 (PB L 186 van 15.7.2008, blz. 12).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 8.7.2021
            COM(2021) 374 final
            BIJLAGE 
            bij
            Aanbeveling voor een Besluit van de Raad
            tot machtiging om onderhandelingen te openen tot wijziging van de Internationale Koffieovereenkomst van 2007
            
               
         
         
            
               BIJLAGE 
            
            
            
               Onderhandelingsrichtsnoeren inzake de Internationale Koffieovereenkomst van 2007
            
            
            
               De Commissie kan binnen de Internationale Koffieorganisatie (“IKO”) onderhandelingen openen met de andere Partijen bij de Internationale Koffieovereenkomst van 2007 (“de overeenkomst”) met het oog op de modernisering van de overeenkomst, rekening houdend met de ontwikkelingen in de koffiesector. 
            
            
               Met de herziening van de overeenkomst wordt beoogd het bestuur van de IKO te verbeteren, het evenwicht tussen de stem- en bijdrageregelingen te beoordelen en de kwestie van de integratie van de particuliere sector en het maatschappelijk middenveld in de werkzaamheden van de IKO te behandelen. 
            
            
               De Unie is lid van de werkgroep van de IKO inzake de toekomst van de overeenkomst (ICO Working Group for the Future of the Agreement), die momenteel werkt aan aanbevelingen voor wijzigingen van de Internationale Koffieovereenkomst van 2007 in overeenstemming met de doelstellingen die door lidstaten van de Unie binnen internationale grondstoffenorganen (“ICB’s”) zijn gesteld. 
            
            
               In de onderhandelingsrichtsnoeren moet rekening worden gehouden met de doelstellingen van vereenvoudiging en stroomlijning van de overeenkomst, waarbij echter de intergouvernementele rol van de IKO die door de IKO-leden is overeengekomen, wordt gehandhaafd. 
            
            
               1.Bestuur
            
            
               De Internationale Koffieraad (“ICC” of “de Raad”)
            
            
               Wat de periodiciteit van de vergaderingen van de ICC betreft, moet het huidige systeem van twee vergaderingen per jaar worden gehandhaafd. Een van de vergaderingen zou in virtuele vorm kunnen plaatsvinden. 
                     
            
            
               Het mandaat van de voorzitter en de ondervoorzitter van de ICC moet één jaar bedragen om de deelname van alle IKO-leden aan het besluitvormingsproces te vergemakkelijken. De ondervoorzitter zou een grotere rol kunnen spelen in de ICC. Om de opgedane ervaring te benutten, kan de ondervoorzitter de Raad in kennis stellen van zijn of haar belangstelling om na het eerste jaar voorzitter te worden. De Raad kan daarmee instemmen indien de ondervoorzitter geschikt blijkt.
            
            
               IKO-comités
            
            
               In het kader van de stroomlijning van de IKO moet de samenvoeging van IKO-comités worden aangemoedigd indien zulks relevant is voor hun werkzaamheden. De leden moeten worden aangemoedigd meer deel te nemen aan de werkzaamheden van de comités. 
            
            
               De Wereldkoffieconferentie 
            
            
               De huidige periodiciteit van vier of vijf jaar voor een Wereldkoffieconferentie op hoog niveau moet worden gehandhaafd, echter met de nodige flexibiliteit om zich aan te passen aan specifieke omstandigheden of een bepaalde situatie (bv. veranderingen op de koffiemarkt of externe gebeurtenissen die gevolgen hebben voor de koffiesector). 
            
            
               2.Stemmen en bijdragen
            
            
               Exporterende en importerende leden
            
            
               Het onderscheid tussen exporterende en importerende leden moet in veel ICB’s worden gehandhaafd als een relevant basisbeginsel voor het besluitvormingsproces. 
            
         
         
            
               Wijze van berekening van de stemmen en bijdragen 
            
            
               De huidige regeling op basis van uitgevoerde of ingevoerde koffievolumes lijkt het eenvoudigste en betrouwbaarste systeem te zijn voor de berekening van de stemrechten en de financiële bijdragen van elk lid aan de administratieve begroting van de IKO. Er kan echter worden onderzocht of andere systemen (bv. waarde van de uitvoer/invoer of gemengde systemen), die in andere ICB’s worden gehanteerd, relevant kunnen zijn, in combinatie met duiding inzake de gevolgen van de toepassing ervan voor de IKO. 
            
            
               3.Deelname van de particuliere sector en het maatschappelijk middenveld
            
            
               De particuliere sector en het maatschappelijk middenveld moeten beter worden geïntegreerd in de werkzaamheden van de IKO. Er moeten verschillende formules worden onderzocht om de beste manier te vinden om hen nauwer te laten deelnemen in het kader van een gemoderniseerde overeenkomst.  
            
            
               Wat de vraag betreft of de particuliere sector in aanmerking komt, moeten de diversiteit van de sector, gaande van kleine producenten tot grote multinationale ondernemingen, en hun respectieve mogelijke rol binnen de IKO in de overeenkomst worden erkend. 
            
            
               Het verdient de voorkeur om de deelname van handels- en beroepsverenigingen te bevorderen, maar indien bij de IKO een voorstel wordt ingediend voor de deelname van individuele ondernemingen, moet worden onderzocht welke specifieke juridische waarborgen nodig zijn om de onafhankelijkheid van de IKO te waarborgen. 
            
            
               De goedkeuringsprocedure met betrekking tot de deelname van de particuliere sector en het maatschappelijk middenveld in het geval van nationale bedrijven of organisaties moet via het betrokken IKO-lid verlopen. 
            
            
               Eventuele stappen om de particuliere sector beter in de IKO te integreren, mogen echter geen afbreuk doen aan het intergouvernementele karakter van de IKO.