CELEX: 51989PC0303
Language: da
Date: 1989-07-12
Title: FORSLAG TIL RAADETS FORORDNING ( EOEF ) OM OPRETTELSE AF DET EUROPAEISKE MILJOEAGENTUR OG DET EUROPAEISKE MILJOEOVERVAAGNINGS- OG MILJOEOPLYSNINGSNET

23. 8. 89                                    De Europæiske Fællesskabers Tidende                                  Nr. C 217/7
                                                                II
                                                      (Forberedende retsakter)
                                               KOMMISSIONEN
              Forslag til Rådets forordning (EØF) om oprettelse af Det Europæiske Miljøagentur og det
                                      europæiske miljøovervågnings- og miljøoplysningsnet
                                                    KOM(89) 303 endelig udg.
                                          (Forelagt af Kommissionen den 23. juni 1989)
                                                          (89/C 217/11)
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR —                          grundlag for miljøbeskyttelsesaktioner, for vurdering af
                                                                    disse aktioners gennemførelse og resultater, samt for at
                                                                    offentligheden kan få pålidelige oplysninger om miljøfor-
under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det                 holdene;
Europæiske Økonomiske Fællesskab, særlig artikel 130S,
                                                                    der findes allerede i Fællesskabet offentlige eller private
under henvisning til forslag fra Kommissionen,                      instanser, der på regionalt eller nationalt plan stiller
                                                                    sådanne oplysninger og tjenesteydelser til rådighed;
under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet,              det vil gavne Fællesskabet, at disse instansers arbejde
                                                                    koordineres, og de bør derfor knyttes sammen i et net,
                                                                    som danner et europæisk miljøovervågnings- og miljøop-
under henvisning til udtalelse fra Det Økonomiske og                lysningssystem med et europæisk miljøagentur som koor-
Sociale Udvalg, og                                                  dineringsorgan på fællesskabsplan;
ud fra følgende betragtninger:                                      dette agentur bør have en status og struktur, som svarer
                                                                    til den objektive karakter af resultater, det forventes at
                                                                    frembringe, og som tillader det at udføre sine opgaver i
Miljøbeskyttelse er blevet et af Fællesskabets vigtigste            snævert samarbejde med de eksisterende nationale og
hensyn, når det skal udforme og udføre sin politik;                 internationale instanser;
                                                                    agenturet bør i retlig henseende være uafhængigt, samti-
ifølge Traktatens artikel 130R skal der ved udarbejdelsen
                                                                    dig med at det bevarer snævre institutionelle forbindel-
af Fællesskabets foranstaltninger på miljøområdet bl.a.
                                                                    ser med Kommissionen og respekterer Fællesskabets og
tages hensyn til eksisterende videnskabelige og tekniske
                                                                    dets institutioners generelle politiske ansvar;
data;
                                                                    tredjelande, der deler Fællesskabets interesse i gennem-
Kommissionen har i overensstemmelse med Rådets                      førelsen af agenturets målsætninger, bør kunne deltage
beslutning 85/338/EØF (') påtaget sig at udarbejde et               fuldt ud i dets arbejde som fastsat i aftaler indgået
arbejdsprogram vedrørende et forsøgsprojekt                 for      mellem dem selv og Fællesskabet —
indsamling, koordinering og afstemning af oplysninger
om miljø- og naturressourcer i Fællesskabet; det vil være
hensigtsmæssigt, hvis de nødvendige beslutninger om                 UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING:
oprettelse af et permanent miljøovervågnings- og miljø-
oplysningssystem træffes nu;                                                                KAPITEL I
                                                                                            SYSTEMET
systematisk overvågning og koordineret indsamling,
udnyttelse og behandling af miljødata fra hele Fælles-                                        Artikel 1
skabet, så vidt muligt i samarbejde med tredjelande og
internationale organisationer, er nødvendig for at skaffe                                      Formål
fuldstændige, objektive videnskabelige, tekniske og                 Ved denne forordning oprettes Det Europæiske Miljø-
økonomiske oplysninger, der kan danne et solidt                      agentur og det europæiske miljøovervågnings- og miljø-
                                                                     oplysningsnet, tilsammen benævnt »systemet«. Systemet
 (') EFT nr. L 176 af 6. 7. 1985, s. 14.                             har til formål at yde Fællesskabet og medlemsstaterne
 ---pagebreak---   Nr. C 217/8                                De Europæiske Fællesskabers Tidende                                   23. 8. 89
 teknisk og videnskabelig støtte med henblik på at nå            2.    Systemet skal skaffe data til direkte brug ved
 de miljøbeskyttelses- og miljøforbedringsmål, som er            gennemførelsen af Fællesskabets miljøpolitik og til miljø-
 opstillet i Traktaten, i Fællesskabets successive miljø-        aktioner og miljøprogrammer på internationalt, natio-
 handlingsprogrammer og på internationalt, nationalt,            nalt, regionalt og lokalt plan.
 regionalt og lokalt plan.
                                                                 Følgende arbejdsområder har prioritet:
                            Artikel 2                            — luftkvalitet og luftforurening
                            Opgaver                              — vandkvalitet, vandforurening og vandressourcer
                                                                 — jordbundens og vegetationens tilstand
 Med henblik på at virkeliggøre det i artikel 1 opstillede
 formål er det systemets opgaver:                               — jordudnyttelse og ressourceaspekter.
   i) at skaffe Fællesskabet, medlemsstaterne og delta-          Systemet skal tage hensyn til økonomiske aspekter,
      gende tredjelande de objektive oplysninger, som            navnlig ved at forbinde miljøoplysningerne med de offi-
      opstilling og gennemførelse af en forsvarlig og           cielle sociale og økonomiske statistikker.
      effektiv miljøpolitik kræver
  ii) navnlig at skaffe Kommissionen de tekniske, viden-                                  KAPITEL II
      skabelige og økonomiske oplysninger, den behøver                                  AGENTURET
      for at kunne opstille og udarbejde miljøaktioner og
      miljøforskrifter og vurdere deres gennemførelse og
      resultater
                                                                                           Artikel 4
                                                                                  Status og ansvarsområde
iii) at fremme udviklingen og anvendelsen inden for
      Agenturet af modellerings- og fremtidsstudietek-           1.   Agenturet har status som juridisk person. Det har i
      nikker i miljøspørgsmål og selv benytte sig af dem,       alle medlemsstater den videstgående rets- og handleevne,
      således at fyldestgørende forebyggelsesforanstalt-        som vedkommende stats lovgivning tillægger juridiske
      ninger kan træffes på det rette tidspunkt                 personer; det kan i særdeleshed erhverve og afhænde fast
                                                                ejendom og løsøre og optræde som part i retssager.
iv) at bidrage til at sikre harmonisering og sammenligne-
      lighed af miljødata inden for Fællesskabet samt inte-     2.     Det er ansvarligt for udførelsen af systemets
      grering af europæiske miljødata i internationale          opgaver, jf. artikel 2. Det skal navnlig koordinere nettet
      miljøovervågningsprogrammer        såsom dem, der         og sikre overensstemmelse og sammenhæng mellem de
      opstilles af FN og dets særorganisationer                 oplysninger, der leveres gennem nettet. Det er ansvarligt
                                                                for videreførelsen af det arbejde, Kommissionen har
                                                                iværksat i henhold til beslutning 85/338/EØF. Det bistår
 v) andre opgaver, som stilles af styrelsen efter aftale        med hensyn til de opgaver, som denne har overdraget
      med Kommissionen.                                         det.
                            Artikel 3                           3.    Agenturet sikrer en omfattende formidling af på-
                    Primære arbejdsområder                      lidelige miljødata. Det offentliggør           med jævne
                                                                mellemrum, hvis længde fastsættes af styrelsen, rapporter
1.      De primære områder, som skal dækkes af systemet,        om miljøsituationen.
skal så vidt muligt omfatte alle elementer, som gør det
muligt at indsamle oplysninger, hvormed miljøforholdene
kan beskrives ud fra følgende synsvinkler:
                                                                4.     Miljødata, som modtages eller leveres af Agenturet,
                                                                underkastes ingen restriktioner med hensyn til offentlig-
                                                                gørelse eller formidling til offentligheden.
   i) miljøets kvalitet
 ii) miljøets sårbarhed                                         5.    Agenturet     og de kontorer, der repræsenterer
                                                                Kommissionen,     fungerer som gensidigt relæ. De bidrager
                                                                til formidlingen   af oplysninger, der leveres af Agenturet,
iii) belastning af miljøet.                                     gennem de nye      informationsrelæer.
 ---pagebreak--- 23. 8. 89                                De Europæiske Fællesskabers Tidende                                Nr. C 217/9
                        Artikel 5                            3.    Tredjelande kan repræsenteres i styrelsen på
                                                             grundlag af aftaler, som indgås mellem dem og Fælles-
               Den administrerende direktør                  skabet i henhold til artikel 16.
1.    Agenturet ledes af en administrerende direktør,
som på Kommissionens forslag udnævnes af styrelsen for
en femårig periode, der kan fornys. Den administrerende      4.    Styrelsen vælger sin formand for en periode på fire
direktør er agenturets repræsentant i retlig henseende.      år og fastsætter selv sin forretningsorden. Alle styrelsens
Direktøren er ansvarlig for:                                 medlemmer har stemmeret.
— korrekt udarbejdelse og udførelse af de beslutninger
    og programmer, styrelsen vedtager                        Styrelsens afgørelser vedtages med simpelt flertal af
                                                             medlemmerne med undtagelse af udnævnelse eller afske-
                                                             digelse af den administrerende direktør, der kræver to
— Agenturets daglige ledelse
                                                             tredjedeles flertal af medlemmerne.
— udarbejdelse og gennemførelse af Agenturets budget
                                                             5.    På grundlag af et udkast, som forelægges af den
— udarbejdelse og offentliggørelse af de i artikel 4,
                                                             administrerende direktør efter aftale med Kommissionen,
    stk. 3, nævnte rapporter
                                                             vedtager styrelsen Agenturets årlige arbejdsprogram efter
                                                             høring af Det Videnskabelige Udvalg og godkendelse af
— alle personaleanliggender                                  Kommissionen. Programmet kan tilpasses i årets løb efter
                                                             samme procedure.
— udførelse af de i artikel 6 nævnte opgaver.
Før indstilling af Agenturets videnskabelige personale       6.    Senest den 31. januar hvert år vedtager styrelsen en
indhenter han Det Videnskabelige Udvalgs stillingtagen i     almindelig årsrapport om Agenturets aktiviteter og finan-
henhold til artikel 7.                                       sielle situation og forelægger den for Kommissionen,
                                                             Europa-Parlamentet, medlemsstaterne og de i artikel 16
2.    Direktøren redegør for sine aktiviteter over for       nævnte deltagende tredjelande.
direktionen.
                                                             7.    Styrelsen udpeger et videnskabeligt udvalg bestå-
3.    Direktøren forelægger en årlig rapport vedrørende
                                                             ende af seks personer, som bistår ved udarbejdelsen af
Agenturets aktiviteter for Kommissionen, Rådet og
                                                             årsrapport.
Europa-Parlamentet.
4.    Kommissionen kan af tungtvejende grunde til
                                                                                        Artikel 7
enhver tid forlange den administrerende direktørs
afgang.                                                                       Det Videnskabelige Udvalg
                                                             1.    Bestyrelsen og den administrerende direktør bistås
                        Artikel 6                            af et videnskabeligt udvalg, der har til opgave at afgive
                                                             udtalelse i de i denne forordning fastsatte tilfælde og
                        Styrelsen                            med hensyn til ethvert videnskabeligt spørgsmål vedrø-
1.    Agenturet har en styrelse, som består af en repræ-     rende Agenturets virksomhed, som bestyrelsen eller den
sentant for hver medlemsstat og to repræsentanter for        administrerende direktør forelægger det.
Kommissionen.        Medlemsstaternes      repræsentanter
udvælges således, at det snævrest mulige og mest effek-
tive samarbejde mellem Agenturet og de nationale miljø-      2.    Udvalget består af seks medlemmer, der udpeges af
overvågnings- og miljøoplysningsorganer eller -net           bestyrelsen for en periode på fire år, der kan fornys.
fremmes.                                                     Udvalgets virkemåde fastsættes ved den i artikel 6, stk. 4,
                                                             omhandlede forretningsorden.
Desuden udpeger Europa-Parlamentet to videnskabs-
mænd med særlige kvalifikationer inden for miljøbeskyt-
telsesområdet; de pågældende vælges på grundlag af det                                  Artikel 8
personlige bidrag til Agenturets arbejde, de forventes at
kunne give.                                                                    Finansielle bestemmelser
                                                              1.    Styrelsen opstiller senest den 31. januar hvert år et
Ethvert medlem af styrelsen kan lade sig repræsentere af     overlag over indtæger og udgifter, som skal balancere
en stedfortræder.                                            for hvert regnskabsår, der i øvrigt følger kalenderåret.
                                                             Dette overslag, der skal omfatte et organigram, som
2.    Repræsentanternes embedsperiode er fire år; den        adskiller sig fra Kommissionens, forelægges for Kommis-
kan fornys én gang.                                          sionen, medlemsstaterne og de deltagende tredjelande.
 ---pagebreak--- Nr. C 217/10                                  De Europæiske Fællesskabers Tidende                                   23. 8. 89
2.     Agenturets indtægter omfatter bidrag fra Fælles-           2.    Agenturet samarbejder desuden aktivt med andre
skabet og de deltagende tredjelande, betaling for                 organer såsom Det Europæiske Rumagentur, O E C D ,
tjenesteydelser og eventuelle andre indkomster.                   Europa-Rådet, Det Internationale Energiagentur samt
                                                                  De Forenede Nationer og dets underorganisationer,
                                                                  navnlig De Forenede Nationers miljøprogram (UNEP)
3.     Agenturets udgifter omfatter personale, administra-        og Den Internationale Atomenergiorganisation.
tion, infrastruktur og drift.
4.     Kommissionen afsætter et passende bidrag til Agen-                                 KAPITEL III
turet i De Europæiske Fællesskabers foreløbige budget-
udkast. På De Europæiske Fællesskabers budget afsættes                                      NETTET
hvert år under en særlig budgetpost et bidrag til Agen-
turet.
                                                                                           Artikel 10
5.     Efter at have indhentet udtalelse fra Kommissionen
vedtager styrelsen ved hvert regnskabsårs begyndelse                                        Instanser
opgørelsen over indtægter og udgifter og tilpasser den            1.     Senest tre måneder efter at være blevet underrettet
efter de forskellige bidrag, Agenturet modtager, og efter         om Agenturets oprettelse underretter medlemsstaterne
dets øvrige midler.                                               Agenturet om de vigtigste instanser i deres egne miljø-
                                                                  overvågningsnet, herunder alle relevante institutioner,
                                                                  som efter deres vurdering kan eller bør indgå i systemet,
6.     Styrelsen vedtager Agenturets        finansforordninger    idet de herved tager hensyn til behovet for at sikre den
efter aftale med Kommissionen.                                    videst mulige geografiske dækning af deres område.
7.     Senest to måneder efter hvert regnskabsårs afslut-
ning forelægger Agenturets administrerende direktør               2.     Blandt de ovennævnte instanser bør medlemssta-
årsregnskabet og årsbalancen for det foregående år for            terne navnlig angive de institutioner eller andre enheder
Kommissionen og De Europæiske Fællesskabers Revi-                 (driftscentre), som på deres område kunne få til opgave
sionsret. Agenturets administrerende direktør forelægger          at samarbejde med Agenturet med hensyn til særlige
årsregnskaberne og årsbalancen for styrelsen med                  geografisk bestemte eller sektorbestemte interesseom-
henblik på godkendelse; disse dokumenter skal være                råder. Sådanne interesseområder kan være grænseover-
ledsaget af Revisionsrettens og Kommissionens beret-              skridende.
ninger. Agenturets administrerende direktør er berettiget
til og, hvis styrelsen anmoder ham om det, forpligtet til
 at kommentere beretningerne.
                                                                   3.    Senest seks måneder efter at have modtaget de i
                                                                   stk. 1 og 2 omhandlede oplysninger bekræfter Agenturet
 8.    Styrelsen giver den administrerende direktør
                                                                   på grundlag af en beslutning truffet af styrelsen nettets
decharge for gennemførelsen af hvert regnskabsårs over-
                                                                  vigtigste instanser, herunder de vigtigste driftscentre for
 slag over indtægter og udgifter. Det forelægger dette
                                                                   prioriterede interesseområder. Agenturet ajourfører til
 decharge for Kommissionen.
                                                                   stadighed en oversigt over nettets instanser i takt med
                                                                   udviklingen i disse.
                          Artikel 9
               Samarbejde med andre organer
                                                                                            Artikel 11
 1.    Agenturet søger aktivt samarbejde med Fælles-
 skabets øvrige organer og programmer, navnlig Det                                        Arbejdsaftaler
 Fælles Forskningscenter, Det Statistiske Kontor og
 Fællesskabets miljøforskningsprogram, i forbindelse med           1.    Agenturet træffer de nødvendige aftaler med de i
 systemets drift og videre udvikling. Navnlig:                     artikel 10 omhandlede enheder om udførelsen af
                                                                   bestemte opgaver.
 — skal samarbejdet med Det Fælles Forsknings-
     center omfatte de opgaver, som er angivet i afsnit A i
     bilaget                                                       2.    Disse enheder kan — i samråd med Agenturet —
 — skal koordineringen med De Europæiske Fælles-                   træffe aftaler med andre offentlige eller private institu-
     skabers Statistiske Kontor (Eurostat) og De Euro-             tioner eller organer, hvis de anser det for nødvendigt for,
     pæiske Fællesskabers statistiske program følge de              at opgaverne kan udføres effektivt. Agenturet bør under-
     retningslinjer, som er opstillet i afsnit B i bilaget.        rettes om sådanne aftaler.
 ---pagebreak--- 23. 8. 89                                        De Europæiske Fællesskabers Tidende                                                 Nr. C 217/11
                          KAPITEL IV                                           2.      For så vidt angår ansvar uden for kontraktforhold
                                                                               skal Agenturet i overensstemmelse med de almindelige
             AFSLUTTENDE BESTEMMELSER
                                                                               retsgrundsætninger, der er fælles for medlemsstaternes
                           Artikel 12                                          retssystemer, erstatte skader forvoldt af Agenturet eller
                                                                               af dets ansatte under udøvelsen af deres hverv.
                  Privilegier og immuniteter
Protokollen vedrørende De Europæiske Fællesskabers                             Domstolen har kompetence til at afgøre tvister vedrø-
privilegier og immuniteter gælder for Agenturet.                               rende sådan skadeserstatning.
                           Artikel 13                                          3.      De ansattes personlige ansvar over for Agenturet
                                                                               fastsættes i bestemmelser, der gælder for Agenturets
                            Personale
                                                                               personale.
Ud over tjenestemænd og øvrige ansatte, der udstatio-
neres fra en fællesskabsinstitution, kan Agenturet have sit                                                   Artikel 16
eget personale, for hvilket der gælder en særlig ordning,
der fastsættes ved en forordning vedtaget af Rådet med                                                Tredjelandes deltagelse
kvalificeret flertal efter forslag fra Kommissionen.                            1.     Lande, som ikke er medlemmer af Det Europæiske
Med hensyn til dette personale udøver Agenturet de                             Fællesskab, men som deler Fællesskabets og medlemssta-
beføjelser, der tilkommer ansættelsesmyndigheden.                              ternes interesse i virkeliggørelsen af systemets mål, kan
                                                                               deltage fuldt ud i Agenturet og nettet i et omfang, som
                           Artikel 14
                                                                               fastsættes i aftaler indgået mellem dem selv og Fælles-
                         Tavshedspligt                                          skabet efter proceduren i Traktatens artikel 228.
Styrelsens medlemmer, den administrerende direktør,
                                                                                2.     Sådanne aftaler skal navnlig angive arten af og vil-
personalet og alle andre, der deltager i Agenturets aktivi-                     kårene for disse landes fulde deltagelse i enhver beslut-
teter, er — selv efter at deres hverv er ophørt —                               ning vedrørende udvidelse af eller andre væsentlige
forpligtet til ikke at røbe oplysninger, som omfattes af                        ændringer af systemet. De skal desuden indeholde
tavshedspligt.                                                                  bestemmelser om personalet og finansielle bidrag.
                            Artikel 15
                                                                                                              Artikel 17
                             Ansvar
                                                                                                            Ikrafttrædelse
 1.   Agenturets ansvar i kontraktforhold bestemmes
efter den lovgivning, der finder anvendelse på den                              Denne forordning træder i kraft på tredjedagen efter
pågældende kontrakt. De Europæiske Fællesskabers                                offentliggørelsen i De Europæiske Fællesskabers Tidende.
Domstol har kompetence til at træffe afgørelse i henhold
til voldgiftsbestemmelse, som indeholdes i en af Agen-                          Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og
turet indgået aftale.                                                           gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
                                                                       BILAG
               A. Samarbejde med Det Fælles Forskningscenter
                   — harmonisering af målemetoder til miljømålinger (')
                   — indbyrdes kalibrering af instrumenter (')
                   — standardisering af dataformat
                   — udvikling af nye metoder og nye instrumenter til miljømålinger
                   — andre opgaver efter aftale mellem Agenturets administrerende direktør og Det Fælles Forsknings-
                       centers generaldirektør.
               (') Samarbejdet på disse områder skal også tage hensyn til det arbejde, der udføres af Fællesskabets Referencebureau.
 ---pagebreak--- Nr. C 217/12                                 De Europæiske Fællesskabers Tidende                                     23. 8. 89
           B. Samarbejdet med Eurostat
              1. Systemet vil i videst muligt omfang gøre brug af Eurostats statistiske oplysningssystem og medlems-
                 staternes statistiske tjenester.
              2. Det statistiske program for miljøområdet aftales mellem Agenturets administrerende direktør og
                 Eurostats generaldirektør og forelægges Agenturets styrelse og Det Statistiske Programudvalg.
              3. Det statistiske program udarbejdes og gennemføres på det grundlag, som er lagt af internationale
                 statistiske organer som FN's Statistiske Kommission, De Europæiske Statistikeres Konference og
                 OECD.