CELEX: 32011H0723(02)
Language: sl
Date: 2011-07-12 00:00:00
Title: Priporočilo Sveta z dne 12. julija 2011 v zvezi z nacionalnim programom reform Poljske za leto 2011 ter mnenje Sveta o posodobljenem konvergenčnem programu Poljske za obdobje 2011–2014

23.7.2011   
            
            
               SL
            
            
               Uradni list Evropske unije
            
            
               C 217/5
            
         PRIPOROČILO SVETA
   z dne 12. julija 2011
   v zvezi z nacionalnim programom reform Poljske za leto 2011 ter mnenje Sveta o posodobljenem konvergenčnem programu Poljske za obdobje 2011–2014
   2011/C 217/02
   SVET EVROPSKE UNIJE –
   ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije ter zlasti členov 121(2) in 148(4) Pogodbe,
   ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES) št. 1466/97 z dne 7. julija 1997 o okrepitvi nadzora nad proračunskim stanjem ter o nadzoru in usklajevanju gospodarskih politik (1) ter zlasti člena 9(3) Uredbe,
   ob upoštevanju priporočila Evropske komisije,
   ob upoštevanju sklepov Evropskega sveta,
   ob upoštevanju mnenja Odbora za zaposlovanje,
   po posvetovanju z Ekonomsko-finančnim odborom,
   ob upoštevanju naslednjega:
   
               (1)
            
            
               Evropski svet je 26. marca 2010 potrdil predlog Komisije za začetek nove strategije za delovna mesta in rast, imenovane Evropa 2020, ki temelji na okrepljenem usklajevanju ekonomskih politik ter se bo osredotočala na ključna področja, na katerih je potrebno ukrepanje za spodbuditev potenciala Evrope za trajnostno rast in konkurenčnost.
            
         
               (2)
            
            
               Svet je 13. julija 2010 sprejel priporočilo o širših smernicah ekonomskih politik držav članic in Unije (2010–2014), 21. oktobra 2010 pa sklep o smernicah za politike zaposlovanja držav članic (2), ki skupaj tvorita „integrirane smernice“. Države članice so bile pozvane, naj integrirane smernice upoštevajo pri svojih nacionalnih ekonomskih politikah in politikah zaposlovanja.
            
         
               (3)
            
            
               Komisija je 12. januarja 2011 sprejela prvi letni pregled rasti, ki zaznamuje začetek novega cikla gospodarskega upravljanja v EU ter prvega evropskega semestra predhodnega in integriranega usklajevanja politik, ki temelji na strategiji Evropa 2020.
            
         
               (4)
            
            
               Evropski svet je 25. marca 2011 potrdil prednostne naloge fiskalne konsolidacije in strukturnih reform (v skladu s sklepi Sveta z dne 15. februarja in 7. marca 2011 ter na podlagi letnega pregleda rasti, ki ga je pripravila Komisija). Poudaril je potrebo po prednostnem obravnavanju ponovne vzpostavitve trdnega proračunskega stanja in fiskalne vzdržnosti, zmanjšanja brezposelnosti z reformami na trgu dela ter novih prizadevanj za povečanje rasti. Od držav članic je zahteval, da te prednostne naloge pretvorijo v konkretne ukrepe ter jih vključijo v svoje programe za stabilnost oziroma konvergenčne programe in nacionalne programe reform.
            
         
               (5)
            
            
               Poleg tega je Evropski svet 25. marca 2011 pozval države članice, ki sodelujejo v paktu „euro plus", naj pravočasno predložijo svoje zaveze, da bodo vključene v njihove programe za stabilnost ali konvergenčne programe in nacionalne programe reform.
            
         
               (6)
            
            
               Poljska je 27. aprila 2011 predložila leta 2011 posodobljeno različico konvergenčnega programa za obdobje 2011–2014, 29. aprila 2011 pa njen nacionalni program reform za leto 2011. Programa sta bila ocenjena istočasno, da bi se upoštevale medsebojne povezave.
            
         
               (7)
            
            
               Splošna finančna kriza je povzročila upočasnitev gospodarske dejavnosti na Poljskem, pri čemer je stopnja realne rasti BDP leta 2009 padla na 1,6 %, vendar ni prišlo do recesije. Leta 2010 se je realna rast BDP spet povečala na 3,8 % zaradi močnega zunanjega povpraševanja, ki je spodbudilo proizvodnjo in omogočilo preobrat v obračanju zalog, ter trdnega trga dela, ki je podpiral zasebno porabo. Stopnja brezposelnosti je kljub večjemu zaposlovanju s 7,1 % leta 2008 narasla na 9,6 % leta 2010. Kriza je močno prizadela tudi javne finance. Splošni javnofinančni primanjkljaj se je s 3,7 % BDP leta 2008 povečal na 7,3 % leta 2009. Leta 2010 je kljub skromnemu konsolidacijskemu svežnju in močni rasti dosegel 7,9 % BDP. Delež dolga v razmerju do BDP se je s 50,9 % leta 2009 zvišal na 55,1 % (3) leta 2010, kar pa je še vedno pod 60 % pragom iz Pogodbe in zgornjo mejo za dolg po poljski ustavi.
            
         
               (8)
            
            
               Na podlagi ocene posodobljenega konvergenčnega programa v skladu z Uredbo (ES) št. 1466/97 je Svet mnenja, da je makroekonomski scenarij, na katerem temeljijo proračunske projekcije v programu, realističen, čeprav temelji na rahlo preveč optimističnih predpostavkah o rasti za leto 2012. Po konvergenčnem programu naj bi se primanjkljaj zmanjšal pod referenčno vrednost, ki znaša 3 % BDP, do leta 2012, torej do roka, ki ga je določil Svet. Povprečni letni fiskalni napor v obdobju 2010–2012 na splošno ustreza vrednosti 1,25 % BDP, ki jo je 7. julija 2009 priporočil Svet v okviru postopka v zvezi s čezmernim primanjkljajem. Ni predvideno, da bi bil srednjeročni cilj dosežen v obdobju konvergenčnega programa. S spremembo pokojninske reforme, zaradi katere naj bi se strukturni proračunski primanjkljaj zmanjšal za 0,7 % BDP leta 2011 in za nadaljnjega 0,5 % BDP leta 2012, se proračunski položaj znatno ne izboljša, saj izboljšanje osnovnega proračunskega položaja spremlja povečanje dolgoročnih obveznosti. Tveganja za proračunske cilje so nekoliko premalo upoštevana. Zlasti prihodki od neposrednih davkov bi se lahko izkazali za nižje od predvidenih zaradi optimističnih predpostavk o elastičnosti davčne osnove, programske napovedi socialnih prispevkov se zanašajo na optimistične scenarije o zaposlenosti in rasti plač ter morebitne zamude pri izvajanju in spremembe ukrepov za zmanjševanje primanjkljaja, tudi take, nad katerimi država nima neposrednega nadzora, bi lahko povzročile odstopanja od poti konsolidacije.
            
         
               (9)
            
            
               Poljska vlada se je zavezala, da bo do leta 2012 zmanjšala splošni javnofinančni primanjkljaj pod 3 % BDP, kot je priporočil Svet, ter zagotovila dolgoročno stabilnost javnih financ. S tem namenom se je leta 2011 lotila načrta obsežne konsolidacije javnih financ z ukrepi, ki zadevajo tako prihodke kot odhodke, vključno z bistvenim znižanjem odhodkov za javne naložbe. Vlada je 5. maja 2011 sprejela predlog proračuna za leto 2012. To naj bi prispevalo k nadaljnjemu znatnemu zmanjšanju primanjkljaja. Morda bodo vseeno potrebni še drugi ukrepi poleg tistih, ki so predstavljeni v predlogu proračuna za leto 2012, da bo mogoče spoštovati rok za odpravo čezmernega primanjkljaja, torej leto 2012. Vendar bi se z nadaljnjim zniževanjem porabe za spodbujanje rasti lahko zmanjšala morebitna rast v prihodnosti.
            
         
               (10)
            
            
               Poljska je z leti okrepila svoj fiskalni okvir. Vendar se zdi, da obstoječa fiskalna pravila in postopki za srednjeročno načrtovanje ne omogočajo dovolj preglednosti nad proračunskim postopkom, spodbud za usklajevanje med različnimi državnimi ravnmi ter prožnosti za odzivanje na makroekonomske pretrese in neravnovesja, da bi zagotovili srednje- do dolgoročno vzdržnost javnih financ. Fiskalna pravila bi morala poleg tega temeljiti na dovolj obsežnih proračunskih agregatih ter biti v celoti skladna z evropskim sistemom nacionalnih in regionalnih računov (ESR 95). Na podlagi zadnje ocene Komisije je mogoče tveganja v zvezi z dolgoročno vzdržnostjo javnih financ oceniti kot srednje velika.
            
         
               (11)
            
            
               Čeprav je vlada ukinila možnost posebne predčasne upokojitve za večino upravičencev, še vedno velja ureditev za predčasno upokojevanje za uniformirane službe in rudarje, zakonsko določena upokojitvena starost za ženske pa je nižja kot za moške. Dejanska upokojitvena starost je zato še vedno nizka. Poleg tega močno subvencionirani sklad socialnega zavarovanja za kmete (KRUS) nudi malo spodbud za kmete, da ta sektor zamenjajo z bolj produktivnimi, kar upočasnjuje gospodarsko prestrukturiranje in zavira rast produktivnosti.
            
         
               (12)
            
            
               Sistem izobraževanja in usposabljanja ni v celoti prilagojen potrebam trga dela. Kljub močnemu naraščanju števila ljudi s terciarno izobrazbo, na zaposljivost vpliva neskladje med znanji in spretnostmi ter delovnimi mesti. Visokošolski sistem ni ustrezno povezan s poslovnim in zaposlitvenim okoljem. Delež odraslih (zlasti starejših in nizkokvalificiranih delavcev), ki se udeležujejo izobraževanj in poklicnih usposabljanj, je še naprej zelo nizek.
            
         
               (13)
            
            
               Kljub nedavnemu povečanju je javna poraba za raziskave in razvoj na Poljskem nizka, tudi zasebna poraba za raziskave in razvoj je med najnižjimi v EU in se je v zadnjih letih zniževala. To bo verjetno postala velika ovira za srednje- in dolgoročno gospodarsko rast. Sistem raziskav in razvoja ni celovit, saj so univerze, raziskovalni inštituti in industrija slabo povezani.
            
         
               (14)
            
            
               Nizka udeležba žensk na trgu dela delno izhaja iz dejstva, da ni zagotovljenih dovolj ustanov za varstvo otrok in vzdrževanih oseb. Število otrok, mlajših od treh let, za katere je varstvo uradno urejeno, je na Poljskem daleč pod povprečjem EU. Podobno je nizka tudi stopnja vpisa starejših otrok, čeprav se je v zadnjih nekaj letih zvišala. V veliko primerih je udeležba mladih staršev na trgu dela mogoča samo, če za varstvo otrok poskrbijo njihovi sorodniki. Dejstvo, da ni zagotovljenih dovolj varstvenih storitev, prav tako zmanjšuje potencial zlasti starejših žensk, da bi bile del delovne sile, saj pustijo službo ali se predčasno upokojijo, da lahko skrbijo za vnuke ali druge vzdrževane osebe.
            
         
               (15)
            
            
               Slabo razvita omrežna infrastruktura je ovira za poslovanje in tuje naložbe, slabo razvita prometna infrastruktura pa povečuje regionalne razlike. Energetska infrastruktura se hitro stara in je dosegla meje svojih zmogljivosti. Poleg tega jo je treba bistveno prilagoditi, da bo izpolnjevala zahteve, povezane s politikami blažitve podnebnih sprememb. Čeprav je poljski železniški sistem tretji največji v Evropi, ne more ustrezno podpirati večanja gospodarske dejavnosti zaradi zastarele infrastrukture in voznega parka.
            
         
               (16)
            
            
               Kakovost poslovnega okolja in učinkovitost javne uprave na Poljskem sta nizki. V primerjavi z drugimi državami ima Poljska še posebej veliko težav na področjih plačevanja davkov, ustanavljanja in zapiranja podjetij, izvrševanja pogodb ter registracije premoženja. Podjetja ovirajo dolgotrajni postopki za pridobivanje licenc in dovoljenj. Kar zadeva pravna dejanja, kot sta izvrševanje pogodb in pridobivanje gradbenih dovoljenj, je število povezanih postopkov precej visoko in njihovo skupno trajanje predolgo.
            
         
               (17)
            
            
               Poljska je v okviru pakta „euro plus“ sprejela več zavez. Kar zadeva fiskalno področje, se je Poljska zavezala k spoštovanju obstoječega dolga in začasnega pravila glede porabe, k uvedbi novih predpisov, ki bodo omejili deleže primanjkljajev lokalnih uprav, ter k uveljavitvi stalnega pravila glede porabe. Za krepitev finančne stabilnosti so ukrepi namenjeni za učinkovitejšo ureditev bančnega sektorja in nadzor nad njim. Ukrepi za zaposlovanje se osredotočajo na udeležbo žensk in starejših delavcev na trgu dela ter v reforme za krepitev povezav med podjetji in izobraževanjem. Ukrepi za konkurenčnost se osredotočajo na sektor izobraževanja in znanosti, razvoj prometne in širokopasovne infrastrukture ter ukrepe za izboljšanje poslovnega okolja. Te zaveze zadevajo vsa štiri področja pakta ter na splošno odražajo program, predstavljen v konvergenčnem programu in nacionalnem programu reform. Več pomembnih izzivov za politike ni obravnavanih (npr. nizka stopnja udeležbe starejših delavcev) ali so samo omenjeni (npr. izboljšanje poslovne administracije). Zaveze v okviru pakta „euro plus“ so bile ocenjene in upoštevane v priporočilih.
            
         
               (18)
            
            
               Komisija je ocenila konvergenčni program in nacionalni program reform, vključno z zavezami v okviru pakta „euro plus“. Glede na potrebo po okrepitvi splošnega gospodarskega upravljanja EU z zagotavljanjem prispevka na ravni EU za prihodnje nacionalne odločitve Komisija pri tem ni upoštevala le njihovega pomena za vzdržno fiskalno in socialno-ekonomsko politiko na Poljskem, ampak tudi njihovo skladnost s pravili in smernicami EU. Komisija meni, da programa določata ambiciozen načrt za konsolidacijo javnih financ, ter poziva vlado k izvajanju in po potrebi sprejme dodatne ukrepe za zmanjšanje splošnega javnofinančnega primanjkljaja pod 3 % BDP do leta 2012. Opirajoč se na dosežke zadnjega desetletja bi bilo treba sprejeti ukrepe za nadaljnje povečanje zaposlenosti, zlasti z izvajanjem reform v pokojninskem in izobraževalnem sistemu ter z izboljšanjem storitev varstva otrok in vzdrževanih oseb. Poleg tega bi bilo treba nadalje povečati necenovno konkurenčnost, in sicer z izboljšanjem okvira za raziskave in razvoj ter poslovnega okolja ter s spodbujanjem infrastrukturnih naložb.
            
         
               (19)
            
            
               Svet je glede na to oceno in ob upoštevanju priporočila Sveta z dne 7. julija 2009 na podlagi člena 126(7) Pogodbe o delovanju Evropske unije preučil leta 2011 posodobljeno različico konvergenčnega programa Poljske, njegovo mnenje (4) pa je zlasti odraženo v njegovih priporočilih (1) in (2) v nadaljevanju. Ob upoštevanju sklepov Evropskega sveta z dne 25. marca 2011 je Svet preučil nacionalni program reform Poljske –
            
         PRIPOROČA, da Poljska v obdobju 2011–2011 ukrepa tako da:
   
               1.
            
            
               Izvede ukrepe, napovedane v osnutku zakona o proračunu za leto 2012, in sprejme dodatne ukrepe trajne narave, če so potrebni za zmanjšanje splošnega javnofinančnega primanjkljaja pod 3 % BDP v letu 2012, v skladu s priporočili Sveta na podlagi postopka v zvezi s čezmernim primanjkljajem. V prihodnje čim bolj omeji zniževanje odhodkov, ki pospešujejo rast, hkrati pa zagotovi ustrezen napredek v smeri srednjeročnega cilja.
            
         
               2.
            
            
               Sprejme zakonodajo z namenom uvedbe stalnega pravila glede porabe do leta 2013. To pravilo bi moralo temeljiti na dovolj obsežnih proračunskih agregatih ter biti skladno z evropskim sistemom računov. Poleg tega sprejme ukrepe za srednjeročno okrepitev mehanizmov usklajevanja med različnimi državnimi ravnmi in letnih proračunskih postopkov.
            
         
               3.
            
            
               Kot načrtovano dvigne zakonsko določeno upokojitveno starost za uniformirane službe ter nadaljuje ukrepe za zvišanje dejanske upokojitvene starosti, kot je povezava upokojitvene starosti s pričakovano življenjsko dobo. Določi časovni načrt za nadaljnjo izboljšanje pravil o prispevkih kmetov v sklad socialnega zavarovanja (KRUS), da bodo bolj v skladu s prihodki posameznikov.
            
         
               4.
            
            
               Izvede naj predlagano strategijo vseživljenjskega učenja ter okrepi vajeništva in namenske programe poklicnega usposabljanja in izobraževanja za starejše delavce in nizkokvalificirane delavce. Okrepi naj povezave med znanostjo in industrijo z izvajanjem programa „Gradimo na znanju“ („Budujemy na Wiedzy“). Izvede program reforme visokega izobraževanja, imenovan „Partnerstvo za znanje“ („Partnerstwo dla Wiedzy“), za boljšo uskladitev izobraževalne ponudbe s potrebami trga dela.
            
         
               5.
            
            
               Poveča udeležbo žensk na trgu dela s sprejetjem ukrepov za zagotovitev stabilnega financiranja ureditve varstva predšolskih otrok, da se poveča stopnja vpisa otrok, mlajših od treh let.
            
         
               6.
            
            
               Sprejme ukrepe za izboljšanje spodbud za naložbe v zmogljivosti za proizvodnjo energije, z namenom spodbuditi tehnologije z nizkimi emisijami ogljika, in za nadaljnji razvoj čezmejnih povezav električnih omrežij; pripravi večletni načrt za naložbe v železniško infrastrukturo in začne izvajati krovni načrt za železniški prevoz.
            
         
               7.
            
            
               Sprejme ukrepe za poenostavitev pravnih postopkov v zvezi z izvrševanjem pogodb; spremeni gradbeno in prostorsko zakonodajo z namenom racionalizacije pritožbenih postopkov in pospešitev upravnih postopkov.
            
         
      V Bruslju, 12. julija 2011
      
         
            Za Svet
         
         
            Predsednik
         
         J. VINCENT-ROSTOWSKI
      
   
   
      (1)  UL L 209, 2.8.1997, str. 1.
   
      (2)  Veljajo tudi za leto 2011 v skladu s Sklepom Sveta 2011/308/EU z dne 19. maja 2011 o smernicah za politike zaposlovanja držav članic (UL L 138, 26.5.2011, str. 56).
   
      (3)  Podatki iz podatkovne baze AMECO služb Komisije. V skladu s sporočilom ministrstva za finance z dne 30. maja 2011 je delež dolga v razmerju do BDP 31. decembra 2010 znašal 54,9 %.
   
      (4)  Predvideno v členu 9(3) Uredbe (ES) št. 1466/97.