CELEX: 52019PC0491
Language: fi
Date: 2019-10-23 00:00:00
Title: Suositus NEUVOSTON PÄÄTÖS luvan antamisesta aloittaa neuvottelut kestävää kalastusta koskevan kumppanuussopimuksen tekemiseksi Euroopan unionin sekä Tanskan hallituksen ja Grönlannin maakuntahallituksen välillä

EUROOPAN KOMISSIO
            Bryssel 23.10.2019
            COM(2019) 491 final
            Suositus
            NEUVOSTON PÄÄTÖS 
            luvan antamisesta aloittaa neuvottelut kestävää kalastusta koskevan kumppanuussopimuksen tekemiseksi Euroopan unionin sekä Tanskan hallituksen ja Grönlannin maakuntahallituksen välillä
            {SWD(2019) 385 final} - {SWD(2019) 386 final}
            
               
         
         
            
               PERUSTELUT
            
            
               1.
                     SUOSITUKSEN TAUSTA
            
            
               •Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet
            
            
               Komissio esittää, että Grönlannin kanssa neuvotellaan uusi kestävää kalastusta koskeva kumppanuussopimus ja uusi pöytäkirja, jotka sekä vastaavat unionin laivaston tarpeita että ovat yhteisestä kalastuspolitiikasta annetun asetuksen (EU) N:o 1380/2013
                  1
                ja yhteisen kalastuspolitiikan (YKP) ulkoista ulottuvuutta koskevasta komission tiedonannosta 19. maaliskuuta 2012 annettujen neuvoston päätelmien mukaiset.
            
            
               •Yhdenmukaisuus muiden alaa koskevien politiikkojen säännösten kanssa
            
            
               
                  Nykyinen Euroopan unionin ja Grönlannin välinen kalastuskumppanuussopimus
                     2
                   allekirjoitettiin 28. kesäkuuta 2007
                     3
                  . Nyt ehdotetaan uuden kestävää kalastusta koskevan kumppanuussopimuksen neuvottelemista, jotta sopimukseen voitaisiin sisällyttää eräitä asetuksen (EU) N:o 1380/2013
                     4
                   säännöksiä, jotka eivät kuulu nykyiseen kalastuskumppanuussopimukseen. 
               
               
                  Kalastuskumppanuussopimuksen nykyistä pöytäkirjaa
                     5
                  , joka on voimassa viisi vuotta, alettiin soveltaa 1. tammikuuta 2016
                     6
                  , ja sen voimassaolo päättyy 31. joulukuuta 2020. Siinä vahvistetaan unionin laivaston kalastusmahdollisuudet ja unionin ja EU:n alusten omistajien niistä suorittama taloudellinen korvaus. 
               
            
            
               Nykyisessä pöytäkirjassa annetaan EU:n laivastolle mahdollisuus kalastaa Grönlannin vesillä turskaa, pelagista punasimppua ja pohjakalalajina olevaa punasimppua, grönlanninpallasta, katkarapuja, lestikaloja ja villakuoretta alustavien kalastusmahdollisuuksien mukaisesti 42 726 tonnia. Kalastukseen osallistuu aluksia kahdeksasta jäsenvaltiosta (Latvia, Liettua, Ranska, Ruotsi, Saksa, Tanska, Viro ja Yhdistynyt kuningaskunta). Lisäksi EU siirtää osan sovitusta kiintiöstä Norjalle ja Färsaarille vastineena EU:n alusten pääsyyn niiden vesille. Niiden maksujen lisäksi, jotka unionin laivasto maksaa Grönlannille, EU maksaa 13 168 978 euron vuosittaisen hyvityksen (laskettuna kunkin lajin viitehintojen pohjalta), mukaan luettuna 1 700 000 euron rahoitusvaraus mahdollisia lisämääriä varten. EU:n talousarvioon sisältyy myös 2 931 999 euron määrä Grönlannin alakohtaisen kalastuspolitiikan tukemiseen. 
            
            
               
                  Tässä sopimuksessa käsitellään useita lajeja. Kiintiöiden jakaminen jäsenvaltioille riippuu suurinta sallittua kokonaissaalista ja kiintiöiden sääntelyä koskevista säännöksistä
                     7
                  . Kestävää kalastusta koskevilla kumppanuussopimuksilla tuetaan yhteisen kalastuspolitiikan tavoitteiden edistämistä kansainvälisellä tasolla ja varmistetaan, että unionin vesien ulkopuolella harjoitettava unionin kalastustoiminta perustuu samoihin periaatteisiin ja vaatimuksiin kuin unionin oikeuden nojalla sovelletaan. Tämän lisäksi niillä edistetään tieteellistä yhteistyötä EU:n ja sen kumppaneiden välillä, lisätään avoimuutta ja kestävyyttä kalavarojen parempaa hoitoa varten ja kannustetaan hallinnointia tukemalla kansallisten ja ulkomaisten laivastojen toiminnan seurantaa, valvontaa ja tarkkailua ja rahoittamalla laittoman, ilmoittamattoman ja sääntelemättömän kalastuksen torjuntaa. Kestävää kalastusta koskevat kumppanuussopimukset tukevat paikallisen kalastuselinkeinon kestävää kehitystä ja edistävät kasvua ja ihmisarvoista työtä merialalla. Ne vahvistavat EU:n asemaa kansainvälisissä ja alueellisissa kalastusjärjestöissä (erityisesti Grönlannin tapauksessa kansainvälinen merentutkimusneuvosto sekä Luoteis-Atlantin kalastusjärjestö)
                     8
                  . 
               
            
            
               •Yhdenmukaisuus unionin muiden politiikkojen kanssa
            
            
               
                  Uudesta sopimuksesta ja pöytäkirjasta Grönlannin kanssa käytävät neuvottelut ovat merentakaisia maita ja alueita (MMA) koskevan EU:n ulkoisen toiminnan ja erityisesti demokratian periaatteiden ja ihmisoikeuksien kunnioittamiseen liittyvien unionin tavoitteiden mukaiset. 
               
            
            
               2.
                     SUOSITUKSEEN LIITTYVÄT OIKEUDELLISET NÄKÖKOHDAT 
            
            
               •Oikeusperusta
            
            
               
                  Päätöksen oikeusperusta on Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) 218 artikla, jossa vahvistetaan menettely kansainvälisten sopimusten neuvottelemiselle ja tekemiselle.
               
            
            
               •Toissijaisuusperiaate (jaetun toimivallan osalta) 
            
            
               
                  Ei sovelleta (yksinomainen toimivalta).
               
            
            
               •Suhteellisuusperiaate
            
            
               
                  Päätös on oikeassa suhteessa tavoitteeseen.
               
            
            
               •Sääntelytavan valinta
            
         
         
            
               
                  Toimintatapa on SEUT-sopimuksen 218 artiklan 3 ja 4 kohdan mukainen.
               
            
            
               3.JÄLKIARVIOINTIEN, SIDOSRYHMIEN KUULEMISTEN JA VAIKUTUSTENARVIOINTIEN TULOKSET
            
            
               •Jälkiarvioinnit/toimivuustarkastukset
            
            
               
                  Komissio toteutti vuonna 2019 Grönlannin kanssa tehdyn nykyisen kestävää kalastusta koskevan kumppanuussopimuksen ja pöytäkirjan jälkiarvioinnin sekä niiden mahdollista uusimista koskevan ennakkoarvioinnin. Sen päätelmät esitetään erillisessä valmisteluasiakirjassa. 
               
               
                  Arvioinnissa pääteltiin, että EU:n kalastussektori on erittäin kiinnostunut kalastamaan Grönlannin alueella ja että sopimuksen ja pöytäkirjan uusimisen avulla voitaisiin parantaa kalastuksen hallinnointia kyseisellä alueella. 
               
               
                  Grönlannin lainkäyttövaltaan kuuluvan kalastusalueen laajuus huomioon ottaen on tärkeää, että EU:lla on edelleen käytössään väline, jonka avulla se voi tehdä kyseisen merkittävän toimijan kanssa tiivistä alakohtaista yhteistyötä valtamerten hallinnoinnissa osa-alueen tasolla. Tämä antaa EU:lle mahdollisuuden vahvistaa rooliaan pohjoisen alueen kalastuksessa, missä apuna on myös kiintiöiden vaihto Norjan ja Färsaarten kanssa. 
               
               
                  Se merkitsee EU:n aluksille sitä, että niillä on edelleen pääsy tärkeälle kalastusalueelle, jolla ne voivat toteuttaa hyödyntämisstrategioita monivuotisen kansainvälisen oikeudellisen kehyksen puitteissa.  
               
               
                  Grönlannin viranomaisten tavoitteena on puolestaan ylläpitää suhteita EU:n kanssa valtamerten hallinnoinnin tehostamiseksi ja hyödyntää samalla alakohtaisen tuen tarjoamia monivuotisia rahoitusmahdollisuuksia kalastuksenhoidossa. 
               
            
            
               •Sidosryhmien kuuleminen
            
            
               
                  Komissio kuuli arvioinnin yhteydessä jäsenvaltioita, kalastusalan edustajia, kansainvälisiä kansalaisyhteiskuntaa edustavia järjestöjä sekä Grönlannin kalastusviranomaisia ja kansalaisyhteiskuntaa. 
               
            
            
               •Asiantuntijatiedon keruu ja käyttö
            
            
               
                  Ei sovelleta.
               
            
            
               •Vaikutustenarviointi
            
            
               
                  Ei sovelleta.
               
            
            
               •Sääntelyn toimivuus ja yksinkertaistaminen
            
            
               
                  Ei sovelleta.
               
            
            
               •Perusoikeudet
            
            
               
                  Ehdotetuissa neuvotteluohjeissa (jotka esitetään tämän päätöksen liitteessä) kehotetaan komissiota neuvottelemaan uuteen kestävää kalastusta koskevaan kumppanuussopimukseen sisällytettävästä lausekkeesta, joka koskee ihmisoikeuksien ja demokraattisten periaatteiden rikkomisen seurauksia.
               
            
            
               4.
                     TALOUSARVIOVAIKUTUKSET
            
            
               Uudessa pöytäkirjassa määrätään Grönlannille suoritettavasta taloudellisesta korvauksesta. Sitä vastaavat talousarviomäärärahat (maksusitoumus- ja maksumäärärahat) otetaan vuosittain kestävää kalastusta koskevien kumppanuussopimusten budjettikohtaan (11 03 01) monivuotisen rahoituskehyksen (MFF) rahoitussuunnitelman mukaisesti. Maksusitoumusten ja maksujen määrät vahvistetaan vuotuisessa talousarviomenettelyssä, mukaan lukien varaus pöytäkirjoille, jotka eivät ole tulleet voimaan vuoden alussa
                  9
               .
            
         
         
            
               5.
                     LISÄTIEDOT
            
            
               •Toteuttamissuunnitelmat, seuranta, arviointi ja raportointijärjestelyt
            
            
               
                  Neuvottelut on tarkoitus aloittaa vuoden 2019 neljännellä neljänneksellä.
               
            
            
               
            
               •Ehdotukseen sisältyvien säännösten yksityiskohtaiset selitykset
            
            
               
                  Komissio suosittaa, että
               
               
                  neuvosto valtuuttaa komission aloittamaan ja käymään neuvottelut uuden kestävää kalastusta koskevan kumppanuussopimuksen ja pöytäkirjan tekemiseksi Grönlannin kanssa;
               
               
                  neuvottelut käydään erityiskomiteaa kuullen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen mukaisesti; ja
               
               
                  neuvosto hyväksyy tämän suosituksen liitteenä olevat neuvotteluohjeet. 
               
            
            
               Suositus
            
            
               NEUVOSTON PÄÄTÖS
            
            
               luvan antamisesta aloittaa neuvottelut kestävää kalastusta koskevan kumppanuussopimuksen tekemiseksi Euroopan unionin sekä Tanskan hallituksen ja Grönlannin maakuntahallituksen välillä
            
            
               EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
            
            
               ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 218 artiklan 3 ja 4 kohdan,
            
            
               ottaa huomioon Euroopan komission suosituksen,
            
            
               sekä katsoo seuraavaa:
            
            
               Euroopan yhteisön sekä Tanskan hallituksen ja Grönlannin maakuntahallituksen välinen kalastuskumppanuussopimus
                  10
                ja pöytäkirja kyseisessä sopimuksessa määrättyjen kalastusmahdollisuuksien ja taloudellisen korvauksen vahvistamisesta allekirjoitettiin 28 päivänä kesäkuuta 2007.  Kyseisen pöytäkirjan voimassaolon päätyttyä allekirjoitettiin uusi pöytäkirja, ja sitä alettiin soveltaa 1 päivänä tammikuuta 2016
                  11
               . Sen voimassaolo päättyy 31 päivänä joulukuuta 2020.
            
            
            
               Kalastuskumppanuussopimus ei kata tiettyjä Euroopan paramentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1380/2013
                  12
                säännöksiä.   Kalastusmahdollisuudet ja taloudellinen korvaus, joita sovelletaan 1 päivästä tammikuuta 2021, olisi myös vahvistettava nykyisen pöytäkirjan voimassaolon lähestyvän päättymisen jälkeen. Komissio ehdottaa sen vuoksi neuvotteluja uudesta sopimuksesta ja pöytäkirjasta, jotka täyttävät unionin laivaston tarpeet ja ovat myös asetuksen (EU) N:o 1380/2013 mukaiset. 
            
            
         
         
            
               Olisi aloitettava neuvottelut uuden kestävää kalastusta koskevan kumppanuussopimuksen ja pöytäkirjan tekemiseksi Tanskan hallituksen ja Grönlannin maakuntahallituksen kanssa, 
            
            
               ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 
            
            
               1 artikla
            
            
               Valtuutetaan komissio neuvottelemaan unionin puolesta uusi kestävää kalastusta koskeva kumppanuussopimus ja pöytäkirja Tanskan hallituksen ja Grönlannin maakuntahallituksen kanssa.
            
            
            
            
            
               2 artikla
            
            
               Neuvottelut käydään neuvoston ulkoisen kalastuspolitiikan työryhmää kuullen ja tämän päätöksen liitteessä esitettyjen neuvotteluohjeiden mukaisesti.
            
            
               3 artikla
            
            
            
               Tämä päätös on osoitettu komissiolle.
            
            
            
               Tehty Brysselissä
            
            
               
                     Neuvoston puolesta
               
               
                     Puheenjohtaja
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 1380/2013, annettu 11 päivänä joulukuuta 2013, yhteisestä kalastuspolitiikasta, neuvoston asetusten (EY) N:o 1954/2003 ja (EY) N:o 1224/2009 muuttamisesta sekä neuvoston asetusten (EY) N:o 2371/2002 ja (EY) N:o 639/2004 ja neuvoston päätöksen 2004/585/EY kumoamisesta (EUVL L 354, 28.12.2013, s. 22).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        EUVL L 172, 30.6.2007.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        
                  https://www.consilium.europa.eu/en/documents-publications/treaties-agreements/agreement/?id=2007046&DocLanguage=en
                   
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Asetuksen (EU) N:o 1380/2013 II osaston VI osa.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        EUVL L 305, 21.11.2015, s. 1. 
               
               
                  
                     (6)
                  
                        
                  https://www.consilium.europa.eu/en/documents-publications/treaties-agreements/agreement/?id=2015055&DocLanguage=en
                   
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Neuvoston asetus (EU) 2019/124, annettu 30 päivänä tammikuuta 2019, unionin vesillä ja unionin kalastusaluksiin tietyillä unionin ulkopuolisilla vesillä sovellettavien tiettyjen kalakantojen ja kalakantaryhmien kalastusmahdollisuuksien vahvistamisesta vuodeksi 2019 (EUVL L 29, 31.1.2019, s. 1).
               
               
                  
                     (8)
                  
                        
                  https://www.nafo.int/
                   
               
               
                  
                     (9)
                  
                        Luku 40 (varaus 40 02 41) monivuotisesta rahoituskehyksestä tehdyn toimielinten välisen sopimuksen (2013/C 373/01) mukaisesti.
               
               
                  
                     (10)
                  
                        EUVL L 172, 30.6.2007.
               
               
                  
                     (11)
                  
                        https://www.consilium.europa.eu/en/documents-publications/treaties-agreements/agreement/?id=2015055&DocLanguage=en.
               
               
                  
                     (12)
                  
                        Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 1380/2013, annettu 11 päivänä joulukuuta 2013, yhteisestä kalastuspolitiikasta, neuvoston asetusten (EY) N:o 1954/2003 ja (EY) N:o 1224/2009 muuttamisesta sekä neuvoston asetusten (EY) N:o 2371/2002 ja (EY) N:o 639/2004 ja neuvoston päätöksen 2004/585/EY kumoamisesta (EUVL L 354, 28.12.2013, s. 22).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROOPAN KOMISSIO
            Bryssel 23.10.2019
            COM(2019) 491 final
            LIITE 
            asiakirjaan
            Suositus 
            NEUVOSTON PÄÄTÖS luvan antamisesta aloittaa neuvottelut kestävää kalastusta koskevan kumppanuussopimuksen tekemiseksi Euroopan unionin sekä Tanskan hallituksen ja Grönlannin maakuntahallituksen välillä
            {SWD(2019) 385 final} - {SWD(2019) 386 final}
            
               
         
         
            
               LIITE
            
            
               Ohjeet kestävää kalastusta koskevan kumppanuussopimuksen ja pöytäkirjan neuvottelemiseksi Euroopan unionin sekä Tanskan hallituksen ja Grönlannin maakuntahallituksen välillä
            
            
               (1)Neuvottelujen tavoitteena on kestävää kalastusta koskevan kumppanuussopimuksen ja pöytäkirjan tekeminen EU:n ja Grönlannin välillä asetuksen (EU) N:o 1380/2013 ja yhteisen kalastuspolitiikan (YKP) ulkoista ulottuvuutta koskevasta komission tiedonannosta 19. maaliskuuta 2012 annettujen neuvoston päätelmien mukaisesti.
            
            
               (2)Kestävää kalastusta koskevassa kumppanuussopimuksessa olisi määrättävä niistä puitteista, yleisistä periaatteista ja tavoitteista, jotka muodostavat perustan uudelle kumppanuudelle Grönlannin kanssa. Sen vuoksi sen olisi sisällettävä lauseke osapuolten välisen nykyisen kalastuskumppanuussopimuksen kumoamisesta. 
            
            
               (3)Uuden kumppanuuden olisi edistettävä kestävää ja vastuullista kalastusta varmistaen samalla EU:n ja Grönlannin molemminpuoliset hyödyt.  Komission olisi pyrittävä saavuttamaan neuvotteluissa erityisesti jäljempänä esitetyt tavoitteet:
            
            
               ·varmistetaan pääsy Grönlannin kalastusvyöhykkeelle sekä tarvittavat luvat EU:n kalastuslaivastolle kyseisellä vyöhykkeellä kalastamista varten;  
            
            
               ·varmistetaan kalastustoiminnan kestävyys ympäristön kannalta ja edistetään valtamerten hallinnointia kansainvälisellä tasolla siten, että otetaan huomioon parhaat käytettävissä olevat tieteelliset lausunnot ja asiaan liittyvät hallintasuunnitelmat, jotka alueelliset kalastuksenhoitojärjestöt ovat hyväksyneet.  Kalastustoiminta olisi kohdistettava yksinomaan käytettävissä oleviin kalavaroihin ottaen huomioon paikallisen laivaston kalastuskapasiteetti ja kiinnittäen erityistä huomiota siihen, että kyseessä ovat laajasti vaeltavat kalakannat;
            
            
               ·pyritään saamaan EU:n laivaston käyttöön kohtuullinen ja sen etujen mukainen osuus ylijäämäisistä kalavaroista silloin, kun nämä kalavarat kiinnostavat myös kolmansien maiden laivastoja;
            
            
               ·sovelletaan samoja teknisiä edellytyksiä kaikkiin kolmansien maiden laivastoihin, ottaen huomioon mahdollinen sovittujen EU-kiintiöiden osan siirtäminen muille Pohjoismaille; 
            
            
               ·varmistetaan, että EU:n taloudellinen korvaus kalavarojen käytöstä perustuu EU:n laivaston perinteiseen ja odotettuun tulevaan toimintaan alueella ottaen huomioon parhaat ja ajantasaisimmat tieteelliset arviot;
            
            
               ·luodaan vuoropuhelu, jolla vahvistetaan vastuullisen kalastuspolitiikan toteutusta Grönlannin toimesta ja sen kehitystavoitteiden kannalta, erityisesti kalastuksen hallinnoinnin sekä laittoman, ilmoittamattoman ja sääntelemättömän kalastuksen torjunnan, kalastustoiminnan seurannan, valvonnan ja tarkkailun ja tieteellisten lausuntojen osalta;
            
            
               ·sisällytetään mukaan lauseke seurauksista, joita sovelletaan ihmisoikeuksia ja demokratian periaatteita loukattaessa; 
            
            
               ·varmistetaan, että pöytäkirja edistää kasvua ja ihmisarvoista työtä merialalla Kansainvälisen työjärjestön (ILO) asiaa koskevien yleissopimusten mukaisesti.
            
            
               (4)Pöytäkirjassa olisi erityisesti vahvistettava
            
            
               ·EU:n laivastolle myönnettävät kalastusmahdollisuudet kussakin kalastusluokassa,
            
            
               ·Grönlannille vahvistettava taloudellinen korvaus ja asiaa koskevat maksuehdot; ja
            
            
               ·määrä, joka maksetaan alakohtaisena tukena, sekä sen täytöntöönpanomekanismit.