CELEX: 52011PC0617
Language: ro
Date: 2011-10-05
Title: Propunere de DECIZIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI A CONSILIULUI privind mobilizarea Fondului european de ajustare la globalizare în conformitate cu punctul 28 al Acordului interinstituțional din 17 mai 2006 între Parlamentul European, Consiliu și Comisie privind disciplina bugetară și buna gestiune financiară (cererea EGF/2010/019 IE/Construction 41, introdusă de Irlanda)

|
			
		
		
		52011PC0617
		
			Propunere de DECIZIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI A CONSILIULUI privind mobilizarea Fondului european de ajustare la globalizare în conformitate cu punctul 28 al Acordului interinstituțional din 17 mai 2006 între Parlamentul European, Consiliu și Comisie privind disciplina bugetară și buna gestiune financiară (cererea EGF/2010/019 IE/Construction 41, introdusă de Irlanda) /* COM/2011/0617 final */
			
				
		
		
			
			   	EXPUNERE DE MOTIVE
Punctul 28 din Acordul interinstituțional
din 17 mai 2006 între Parlamentul European, Consiliu și Comisie privind
disciplina bugetară și buna gestiune financiară[1]
permite mobilizarea Fondului european de ajustare la globalizare (FEG) prin
intermediul unui mecanism de flexibilitate, în limita plafonului anual de 500
de milioane EUR, peste nivelul rubricilor corespunzătoare din cadrul
financiar.
Normele aplicabile contribuțiilor virate
din FEG sunt prevăzute în Regulamentul (CE) nr. 1927/2006 al Parlamentului
European și al Consiliului din 20 decembrie 2006 privind crearea Fondului
european de ajustare la globalizare[2].
La 9 iunie 2010, Irlanda a prezentat cererea
EGF/2010/019 IE/Construction 41 pentru o contribuție financiară din
partea FEG în urma disponibilizărilor care au avut loc în 1.482
întreprinderi a căror activitate se încadrează în sectorul NACE Rev.
2 diviziunea 41 („Construcții de clădiri”)[3]
în regiunea NUTS II Border, Midlands and Western (IE01) și Southern and
Eastern (IE02) din Irlanda. Aceste două regiuni învecinate acoperă
întregul stat al Irlandei.
Această cerere face parte dintr-un pachet
de trei, toate privind sectorul construcțiilor din Irlanda. Celelalte
două cerere vin în sprijinul lucrătorilor disponibilizați din
sectorul NACE Rev. 2 diviziunea 43 („Lucrări speciale de
construcții”) și 71 („Activități de arhitectură
și inginerie; activități de testări și analiză
tehnică”).
După examinarea atentă a acestei
cereri, Comisia a concluzionat, în conformitate cu articolul 10 din
Regulamentul (CE) nr. 1927/2006, că sunt îndeplinite condițiile
necesare pentru o contribuție financiară în temeiul acestui
regulament.
SINTEZA CERERII ȘI ANALIZĂ
 Date principale: ||   
 Numărul de referință EGF || EGF/2010/019 
 Statul membru || Irlanda 
 Articolul 2 || (b) 
 Întreprinderi vizate || 1 482 
 Regiuni NUTS II || Border, Midlands and Western (IE01) Southern and Eastern (IE02) 
 Diviziunea NACE Rev. 2 || 41 („Construcții de clădiri”) 
 Perioada de referință || 1.7.2009 – 31.3.2010 
 Data de începere a serviciilor personalizate || 1.7.2009 
 Data cererii || 9.6.2010 
 Disponibilizări în perioada de referință || 4 866 
 Lucrători concediați vizați pentru sprijin || 3 205 
 Cheltuieli pentru servicii personalizate (EUR) || 18 245 633,73 
 Cheltuieli pentru punerea în aplicare a EGF[4] (EUR) || 1 277 195,15 
 Cheltuieli pentru punerea în aplicare a EGF (%) || 6,5 
 Buget total (EUR) || 19 522 828,88 
 Contribuția EGF (65 %) în EUR || 12 689 838 
1.                      
Cererea a fost prezentată Comisiei la data de
9 iunie 2010 și a fost completată cu informații suplimentare
până la data de 17 iunie 2011.
2.                      
Cererea îndeplinește condițiile de
mobilizare a plăților din EGF stabilite la articolul 2 litera (b) din
Regulamentul (CE) nr. 1927/2006 și a fost prezentată în termenul
de 10 săptămâni prevăzut la articolul 5 din regulamentul
respectiv.
Legătura dintre
disponibilizări și modificările structurale majore ale modelelor
comerciale internaționale din cauza globalizării sau a crizei
financiare și economice mondiale
3.                      
Pentru stabilirea legăturii dintre concedieri
și criza financiară și economică globală, Irlanda
susține că începutul crizei financiare și economice globale a
fost criza creditelor ipotecare subprime din Statele Unite, de la mijlocul
anului 2007, al cărui efect contagios s-a răspândit rapid pe
piețele financiare. Fiind o economie mică axată pe exporturi,
Irlanda a suferit de pe urma efectelor crizei creditelor asupra partenerilor
săi comerciali importanți, într-un moment în care economia
mondială se confrunta cu cea mai gravă contractare în perioada
postbelică. Criza creditelor a afectat grav băncile din Irlanda, cu
efecte suplimentare asupra împrumuturilor ipotecare și
activităților de construcție din țară.
4.                      
Ocuparea forței de muncă în sectorul
construcțiilor, care anterior se dezvoltase rapid, a scăzut puternic.
Irlanda cunoscuse o expansiune în construcții, iar rata investițiilor
imobiliare a atins un nivel record de 11 % din PIB în 2006, în timp ce
rata investițiilor imobiliare pe termen lung în UE s-a ridicat în medie la
aproximativ 6 % din PIB. Atunci când criza a lovit, ponderea persoanelor
angajate în construcții în Irlanda a scăzut de la 12,25 % în T4
/ 2007 la 9,2 % în T1 / 2009 și la 6,25 % până în T3 /
2010. Multe dintre concedierile din sector s-au produs din cauza închiderii
efective a întreprinderii angajatoare din motive precum lichidare, încetare de
plăți, închidere, insolvabilitate, încheierea contractului și
faliment.
5.                      
În urma unui deceniu caracterizat printr-o
rată redusă a șomajului (4 % - 6 %), rata
șomajului în construcții a crescut de peste de șase ori între T2
/ 2007 și T2 / 2009. La jumătatea anului 2009, unul din trei
lucrători în construcții era șomer. Aceasta se compară cu
rata generală de șomaj la nivel național în acel moment de
12,4 %. În ceea ce privește subsectoarele din construcții în T4
/ 2009, nivelurile cele mai mari ale șomajului în valoare absolută
s-au observat în subsectoarele construcțiilor de clădiri (NACE
revizuirea 2 diviziunea 41) și construcțiilor specializate (NACE
revizuirea 2 diviziunea 43). În T2 / 2009, rata șomajului în aceste
subsectoare a fost de aproape 40 %.
Stabilirea numărului de concedieri
și îndeplinirea criteriilor de la articolul 2 litera (b)
6.                      
Irlanda a depus această cerere în temeiul
criteriilor de intervenție prevăzute la articolul 2 litera (b) din
Regulamentul (CE) nr. 1927/2006, care presupun concedierea într-o perioadă
de nouă luni a cel puțin 500 de salariați în întreprinderile a
căror activitate se încadrează în aceeași diviziune NACE Rev. 2
dintr-o regiune sau în două regiuni învecinate la nivelul NUTS II dintr-un
stat membru.
7.                      
În cerere se menționează 4 866 de
concedieri din 1.482 de întreprinderi a căror activitate se
încadrează în NACE Rev. 2 diviziunea 41 („Construcții de
clădiri”)[5] din regiunea NUTS II
Border, Midlands and Western (IE01) și Southern and Eastern (IE02) în cursul
perioadei de referință de nouă luni, între 1 iulie 2009 și
31 martie 2010. Toate disponibilizările au fost calculate în conformitate
cu articolul 2 al doilea paragraf prima liniuță din Regulamentul (CE)
nr. 1927/2006.
Explicația caracterului
neprevăzut al concedierilor în cauză
8.                      
Autoritățile irlandeze susțin
că guvernele, instituțiile financiare și comentatorii din
întreaga lume nu au prevăzut criza economică și financiară
mondială, iar numeroasele întreprinderi mici și mijlocii (IMM-uri)
din sectorul construcțiilor din Irlanda nu ar fi putut să anticipeze
măsura în care criza le-ar putea afecta propriile întreprinderi.
Identificarea întreprinderilor care au
efectuat disponibilizări și a lucrătorilor vizați de
asistență
9.                      
Cererea se referă la 4.866 concedieri în 1.482
întreprinderi repartizate în două regiuni învecinate, care împreună
constituie întregul teritoriu al statului irlandez. Aproape 80 % dintre
întreprinderi sunt situate în regiunea Southern and Eastern (IE02), în timp ce
restul de 20 %sunt situate în regiunea Border, Midlands and Western
(IE01). Dintre cei 4.866 lucrători concediați, 3.205 lucrători
sunt vizați de măsurile descrise mai jos.
 Regiune || Număr de întreprinderi || Numărul de disponibilizări 
 Border, Midlands and Western (IE01) || 409 || 1 008 
 Southern and Eastern (IE02) || 1 072 || 3 857 
 N/A || 1 || 1 
 Total || 1 482 || 4 866 
Lista completă a întreprinderilor
menționate în cererea EGF/2010/019 IE/Construction 41 din partea Irlandei
este anexată la documentul de lucru al serviciilor Comisiei care
însoțește prezenta propunere.
10.                  
Clasificarea lucrătorilor vizați este
următoarea:
 Categorie || Număr || Procentaj 
 Bărbați || 2 945 || 91,89 
 Femei || 260 || 8,11 
 Cetățeni ai UE || 3 205 || 100,00 
 Cetățeni din țări terțe || 0 || 0,00 
 între 15 și 24 de ani || 389 || 12,14 
 între 25 și 54 de ani || 2 345 || 73,17 
 între 55 și 64 de ani || 391 || 12,20 
 peste 64 de ani || 80 || 2,50 
11.                  
Nu există persoane cu probleme de
sănătate cronice sau handicap în rândul lucrătorilor
vizați.
12.                  
În ceea ce privește categoriile profesionale,
defalcarea este următoarea:
 Categorie || Număr || Procentaj 
 Legislatori, înalți funcționari și directori || 225 || 7,02 
 Specialiști cu ocupații intelectuale și științifice || 253 || 7,89 
 Tehnicieni, maiștri și asimilați || 301 || 9,39 
 Funcționari administrativi || 76 || 2,37 
 Lucrători din atelierele de service și din secțiile de marketing și vânzări || 8 || 0,25 
 Agricultori și lucrători calificați în agricultură și pescuit || 1 || 0,03 
 Meșteșugari și comercianți de produse realizate de aceștia || 889 || 27,74 
 Operatori pe mașini și instalații și asamblori || 255 || 7,96 
 Muncitori necalificați || 1 052 || 32,82 
 N/A || 145 || 4,52 
13.                  
Numărul de lucrători vizați din
numărul total de lucrători concediați se poate modifica în
funcție de rezultatele contactelor individuale cu lucrătorii
concediați. Printre lucrătorii vizați se numără 669
ucenici concediați, majoritatea bărbați tineri până la
vârsta de 25 de ani, deosebit de expuși riscului de a intra în șomaj
pe termen mediu și chiar lung.
14.                  
În conformitate cu articolul 7 din Regulamentul
(CE) nr. 1927/2006, Irlanda a confirmat faptul că s-a aplicat o
politică de egalitate între femei și bărbați, precum
și de nediscriminare și că aceasta se va aplica în continuare pe
parcursul diferitelor etape de implementare și, în special, în cursul
accesului la FEG.
Descrierea teritoriului vizat, a autorităților
sale și a părților interesate
15.                  
Cererea acoperă întregul teritoriu al statului
irlandez, organizat în două regiuni învecinate la nivelul NUTS II.
Aproximativ 80 % dintre foștii angajatori ai populației afectate
au fost bazați în regiunea Southern and Eastern, în care se află
primele două orașe ca mărime din țară, Dublin și
Cork. Deși aceasta poate sugera că cealaltă regiune NUTS II
(Border, Midlands and Western) a suferit un impact mai mic, duratele și
distanțele scurte de navetă, disponibilitatea lucrătorilor de a
călători și preponderența mai mare a proiectelor de
construcții în centrele urbane conduc la probabilitatea ca numeroși
lucrători rezidenți în regiunea Border, Midlands and Western să
migreze sau să facă naveta zilnic pentru a lucra la angajatori
bazați în regiunea Southern and Eastern.
16.                  
Irlanda a avut una dintre cele mai globalizate
și dinamice economii din lume, cu comerț exterior și
legături de investiții foarte puternice, aproximativ până în
2008. Cu toate acestea, față de ultimul trimestru din 2008 și
primul trimestru din 2009, rata de creștere economică a scăzut
considerabil, un proces care continuă și în prezent. Cu o
scădere a PIB de 3% în 2008, Irlanda a fost grav afectată de criza
financiară și economică globală. Întreaga forță
de muncă din Irlanda trece printr-o schimbare structurală, în primul
rând ca urmare a prăbușirii sectorului construcțiilor și a
celui bancar.
17.                  
Ocuparea forței de muncă a crescut, cu
toate acestea, în 2009, în sectorul TIC, creșteri modeste înregistrându-se
și în sectorul transporturilor, în cel alimentar și cel al
sănătății. În plus, ca urmare a dereglementării
și dezvoltării sectorului energiei regenerabile, ocuparea forței
de muncă a crescut în sectorul energetic (gaze și electricitate). 
18.                  
În timp ce, în general, oferta de muncă
depășește cererea, există unele domenii cu deficit de
competențe într-un număr mic de poziții, dar acestea sunt, în
general, limitate la specialiști (de exemplu, ingineri electricieni cu
experiență în rețele de înaltă tensiune), personal de
conducere (de exemplu gestionar de proiecte TIC), zone de nișă (de
exemplu, vânzări prin telefon cu fluență în limbi străine)
și mixuri specifice de competențe (de exemplu, profesioniști TIC
cu competențe de dezvoltare de întreprinderi).
19.                  
Responsabilitatea pentru formularea de politici
naționale de ocupare a forței de muncă și formare, precum
și pentru finanțarea acestora la nivel național, aparține
Departamentului Educației și Competențelor. La nivel
operațional, responsabilitatea revine autorității naționale
de formare și ocupare a forței de muncă, Foras Áiseanna Saothair
(FÁS). Prin intermediul unei rețele de 66 de birouri și 20 de centre
de formare, FÁS derulează programe de formare și de ocupare a
forței de muncă, inclusiv ucenicii, oferă un serviciu de
recrutare pentru persoanele în căutarea unui loc de muncă și
pentru angajatori, precum și un serviciu consultativ pentru industrie
și, de asemenea, sprijină întreprinderile cu bază
comunitară.
În plus, Departamentul Educației și
Competențelor este responsabil pentru formularea de politici pentru
sistemul public de educație continuă și de
învățământ superior din Irlanda și pentru finanțarea
acestora. Responsabilitatea operațională pentru educația
continuă revine (pentru nivelele inferioare de calificare) comitetelor de
educație profesională (VEC-uri) în ceea ce privește asigurarea
de educație pentru adulți. Sistemul de învățământ
superior cu finanțare publică include 7 universități
și 13 institute de tehnologie. Autoritatea pentru educație
superioară (HEA), care intră în domeniul de competență al
departamentului, este organismul finanțator pentru aceste instituții.
Institutele de tehnologie colaborează îndeaproape cu FÁS pentru furnizarea
de programe de formare de tip ucenicie.
20.                  
Cele 35 de consilii municipale și de
întreprindere (CEB-uri), care intră în domeniul de competență al
Departamentului Întreprinderilor, Comerțului și Inovării,
asigură sprijin la nivel local pentru microîntreprinderi cu 10
angajați sau mai puțini.
21.                  
Departamentul Protecției Sociale
formulează politici adecvate de protecție socială și
administrează și gestionează aplicarea de sisteme și
servicii statutare și nestatutare. Acesta are, de asemenea, o funcție
de căutare și sprijin în ocuparea forței de muncă, inclusiv
sprijin pentru întreprinzători / deschiderea unei afaceri proprii.
22.                  
În fine, există o serie de furnizori
privați de învățământ superior în măsură să
asigure oportunități educaționale pentru cei care au fost
angajați anterior în sectorul construcțiilor, care pot fi
finanțate de FÁS prin sisteme de subvenție relevante.
23.                  
Printre numeroasele părți interesate se
numără sindicate, organisme sectoriale, reprezentanți politici
locali, organisme de dezvoltare la nivel local și regional, parteneriate
locale de zonă și consilii locale de întreprindere.
Impactul preconizat al disponibilizărilor
asupra ocupării forței de muncă la nivel local, regional sau
național
24.                  
După o contracție puternică în
activitatea de construcții din Irlanda în 2008, ocuparea forței de
muncă în sectorul construcțiilor a continuat să scadă în
2009 și 2010. Statisticile OCDE privind forța de muncă (MEI)
arată că Irlanda a suferit o scădere a ocupării forței
de muncă în industria construcțiilor de 19 % în perioada dintre
T3 / 2009 și T1 / 2010, cea mai mare scădere a ocupării
forței de muncă în acest sector pentru orice țară
membră a OCDE[6].
25.                  
În total, ocuparea forței de muncă în
industria construcțiilor (toate diviziunile NACE revizuirea 2) ca parte
din totalul ocupării forței de muncă la nivel național a
scăzut de la 12,8% la finalul T2 / 2007 la 6,9 % la sfârșitul T1
/ 2010. Ocuparea forței de muncă în NACE revizuirea 2 diviziunea 41 a
scăzut cu 11.900 (16,6 %) între sfârșitul T2 / 2009 și
sfârșitul T1 / 2010. La sfârșitul T1 / 2010, rata șomajului
pentru toți lucrătorii din NACE revizuirea 2 diviziunea 41 a fost de
39,9 %, adică mai mult de trei ori mai mare decât rata șomajului la
nivel național de 12,9 %.
26.                  
În ultimii ani, industria construcțiilor a
generat peste 8 % din PIB, cu mult peste media de 4-6 % pentru
țările OCDE. Scăderea cererii pentru servicii de construcții
și concedierile care au urmat au efecte negative evidente în ceea ce
privește pierderea veniturilor salariale directe, scăderea
veniturilor la trezorerie din impozit pe profit și taxe corporatiste,
creșterea cheltuielilor cu ajutoarele sociale pentru noii șomeri,
reducerea cererii de bunuri și servicii de la furnizori din partea
industriei, care atinge și un grup important de contractanți
independenți, scăderea investițiilor și / sau închirierilor
de mașini și echipamente noi. În plus, pierderea cheltuielilor
secundare legate de consum ale foștilor lucrători în construcții
va avea un impact mai larg asupra tuturor sectoarelor din economie.
Pachet coordonat de servicii
personalizate care vor fi finanțate și o defalcare a costurilor sale
estimate, inclusiv complementaritatea sa cu acțiunile finanțate din
fondurile structurale
27.                  
Irlanda propune un pachet de măsuri în
favoarea lucrătorilor concediați, structurate în jurul a cinci
piloni: orientare profesională, programe de formare profesională
și alocații aferente, formare în alternanță pentru ucenici
concediați și suplimente de venit, programe de educație
secundară / profesională și de formare profesională și
suplimente de venit, mijloace de sprijin pentru întreprinderi / activitate
independentă și învățământ terțiar și
suplimente de venit:
–     
Orientare profesională: Aceasta constă în consiliere profesională individuală
pentru majoritatea lucrătorilor concediați, care să ducă la
stabilirea de comun acord a unei serii de pași către revenirea în
câmpul muncii. Pașii nu includ numai formare profesională, ci și
sprijin prin orientare de grup, cluburi de locuri de muncă și
opțiuni educaționale.
–     
Programe de formare profesională și
alocații aferente: Cursurile FÁS acoperă o
gamă largă de teme relevante, inclusiv conservarea energiei,
tehnologii și structuri energetice ecologice și durabile, precum
și management de mediu. Se urmărește o strategie destinată
să extindă competențele și calificările
lucrătorilor șomeri din construcții pentru a le permite să
obțină un loc de muncă în aceste domenii în expansiune.
Persoanele care urmează cursuri FÁS cu normă întreagă pot
beneficia de o indemnizație de formare în loc de plata ajutorului social.
De asemenea, se va oferi, după caz, o subvenție de
asistență pentru participarea la cursuri de formare sau
educaționale private care nu se predau de către agenția
națională de formare profesională sau prin intermediul acesteia.
Conceptul stagiilor și programelor de formare profesională comunitare
va face parte, după caz, din intervențiile de formare
profesională.
–     
Formare în alternanță a ucenicilor
concediați și suplimente de venit: Acest
program este destinat să permită celor 669 de ucenici existenți
să-și încheie ucenicia. Sistemul de ucenicie bazat pe standarde
(Standards Based Apprenticeship System) se bazează pe șapte faze care
alternează formarea la locul de muncă (numere impare) și în
afara locului de muncă (numere pare). Această măsură va
subvenționa ocuparea locului de muncă pentru ucenicii concediați
în timpul fazelor necesare de ucenicie la locul de muncă 3, 5 și 7,
va oferi formare și venit de substituție pentru aceștia în
fazele 2, 4 și 6 și va asigura formare în centru, evaluare și
venit de substituție parțială pentru faza finală, 7, a
uceniciei.
–     
Programe de educație secundară /
profesională și de formare profesională și suplimente de
venit: Se recunoaște tot mai mult că
perfecționarea competențelor este esențială pentru
obținerea unui loc de muncă în anii următori. În
consecință, lucrătorii din construcții șomeri care, în
urmă cu doar câțiva ani, poate că nu se gândeau să reia
educația sau formarea profesională, încep să
înțeleagă, într-o măsură tot mai mare, că trebuie
să se perfecționeze pentru a-și îmbunătăți
șansele de angajare. S-a stabilit că lucrătorii din
construcții concediați, dintre care mulți sunt foarte
competenți din punct de vedere tehnic, sunt realiști în ceea ce
privește situația lor și sunt deschiși să aibă în
vedere cariere alternative în afara sectorului construcțiilor. Procedând
astfel, aceștia sunt conștienți de lacunele pe care le au în
educație și formarea profesională și sunt bucuroși
să fie orientați în sensul eliminării acestor lacune. În acest
context, se propun mai multe opțiuni, care includ Comitete educative
tehnice și profesionale, cursuri de certificare după încheierea
contractului, sisteme de oportunități de formare profesională,
sisteme intensive de învățământ de bază pentru adulți și
inițiativa „Înapoi la educație”. Multe dintre aceste programe
prevăd atribuirea unei certificări recunoscute la nivel național
și internațional.
–     
Mijloace de sprijin pentru întreprinderi /
activitate independentă: Organismele de sprijin
pentru întreprinderi precum consiliile orășenești și
regionale de întreprindere (City and County Enterprise Boards) (CEB-uri) vor
promova gama de măsuri de sprijin pusă la dispoziția
lucrătorilor concediați care intenționează să își
deschidă propria afacere, de exemplu, prin organizarea de ateliere
informative, târguri și campanii de informare, precum și de alte
activități conexe promovării. Se va oferi o subvenție de
asistență în cazurile în care propunerile de afacere se
conformează criteriilor de eligibilitate. Acest sprijin cuprinde
subvenții de activare și de angajare care pot fi plătite de
CEB-uri pentru a asigura pentru persoanele care încep să
desfășoare o activitate independentă sau pentru micile
întreprinderi nou înființate un sprijin în ceea ce privește costurile
de înființare și recrutare de angajați. Beneficiarii sunt, în
general, lucrători independenți sau microîntreprinderi cu accent pe
industria prelucrătoare sau servicii comercializate la nivel
internațional. Departamentul protecției sociale gestionează mai
multe sisteme destinate să asigure un supliment de venit pentru ca cei
care primesc ajutor social să se implice în activități
independente. Printre acestea se numără alocațiile Back to Work
Enterprise și Short Term Enterprise prin care o persoană aflată
în șomaj se poate înscrie ca lucrător care desfășoară
o activitate independentă într-o întreprindere care a fost aprobată
de un consultant departamental în ocuparea unui loc de muncă sau de o
societate de dezvoltare integrată local. Nu există nicio
restricție în ceea ce privește natura activității
independente, dar aceasta trebuie să fie considerată viabilă
și durabilă de către consultantul privind ocuparea unui loc de
muncă.
–     
Programe de învățământ
terțiar și suplimente de venit: Mii de
module și programe sunt disponibile în cadrul sectorului de
învățământ superior, iar acestea sunt relevante pentru
lucrătorii concediați din construcții, în funcție de
educația și nivelul de competență al acestora. Unele dintre
aceste programe sunt în domeniul tehnologiilor ecologice, care poate fi
deosebit de relevant pentru persoanele cu experiență în domeniul
construcțiilor. Inițial, se va pune un accent deosebit pe evaluarea
celor care au în vedere căi de învățământ superior, a
seturilor de competențe și adecvării acestora pentru a se
înscrie la anumite cursuri sau a adecvării unor cursuri pregătitoare
sau unor opțiuni alternative în alte domenii de sprijin. Sectorul
învățământului superior este în măsură să ofere
programe de tranziție pe termen scurt și mediu, cu frecvență
integrală și cu frecvență redusă. Toate colegiile de nivel
terțiar oferă oportunități de înscriere directă
și înscriere avansată în programe, pe baza competențelor
anterioare și experienței de muncă a unei persoane. În contextul
în care modalitățile de predare sunt tot mai flexibile,
studenții pot opta pentru module sau certificate de durată mai
scurtă, cu opțiunea de a cumula în timp credite pentru o
specializare. De asemenea, există oportunități pentru titularii
de certificate meșteșugărești de a obține înscrierea
la nivel avansat în mai multe programe specifice la nivel de licență
în institutele de tehnologie. Cu toate acestea, durata finită a perioadei
de implementare a FEG nu facilitează, în general, sprijinul pentru un curs
finalizat cu licență, în integralitate. Sunt disponibile diferite
tipuri de suplimente de venit pentru a-i ajuta pe lucrătorii
concediați din construcții să aibă acces și să
participe la programe de nivel terțiar.
28.                  
Cheltuielile pentru implementarea FEG, care sunt
incluse în cerere în conformitate cu articolul 3 din Regulamentul (CE) nr. 1927/2006,
acoperă activitățile de pregătire, gestionare și
control, precum și activitățile legate de informare și
publicitate. Deoarece acest caz acoperă întregul stat irlandez,
autoritățile irlandeze au alocat cea mai mare parte din cheltuieli
pentru gestionare și supraveghere, precum și pentru control, inclusiv
audituri. În ceea ce privește informarea și publicitatea, toate
măsurile prevăzute de asistența FEG vor fi evidențiate la
nivel național, regional și local pentru a garanta că
această asistență se atribuie FEG. Aceasta va include materiale
publicitare, logouri, antete, afișe, broșuri și reclame in
mass-media etc. Guvernul, în primul rând prin Departamentul educației
și competențelor și prin toate agențiile și
instituțiile de învățământ de stat relevante, va continua
să scoată în evidență asistența comunitară în
toate ocaziile adecvate, de exemplu cu prilejul informărilor de
presă, întrebărilor parlamentare, dezbaterilor, evenimentelor
mediatice etc.
29.                  
Serviciile personalizate prezentate de
autoritățile irlandeze sunt măsuri active pe piața
forței de muncă, în cadrul acțiunilor eligibile definite la
articolul 3 din Regulamentul (CE) nr. 1927/2006. Autoritățile
irlandeze estimează costurile totale ale acestor servicii la 18 245
633,73 EUR, iar cheltuielile pentru punerea în aplicare a FEG la 1
277 195,15 EUR (6,5 % din suma totală). Contribuția totală
solicitată din FEG este de 12.689.838 EUR (65 % din costurile
totale).
 Acțiuni || Numărul estimat al lucrătorilor vizați || Costul estimat pe lucrător vizat (în EUR) || Costuri totale (EGF și cofinanțare națională) (EUR) 
 Servicii personalizate [articolul 3 primul paragraf din Regulamentul (CE) nr. 1927/2006] 
 Orientare profesională || 2 142 || 104,67 || 224 203,14 
 Programe de pregătire || 927 || 1 024,52 || 949 730,04 
 Alocații de formare profesională || 305 || 5 192,98 || 1 583 858,90 
 Programe de formare a ucenicilor concediați și suplimente de venit || 1 324 || 7 719,86 || 10 221 094,64 
 Programe de educație secundară / profesională și de formare profesională || 757 || 2 922,69 || 2 212 476,33 
 Suplimente de venit pentru educație secundară / profesională și formare profesională || 89 || 10 941,26 || 973 772,14 
 Creare de întreprinderi / activitate independentă || 779 || 1 542,63 || 1 201 708,77 
 Programe de educație terțiară || 45 || 12 172,04 || 547 741,80 
 Suplimente de venit pentru educație terțiară || 23 || 14 393,39 || 331 047,97 
 Subtotal servicii personalizate ||   || 18 245 633,73 
 Cheltuieli pentru intervenția FEG [articolul 3 paragraful al treilea din Regulamentul (CE) nr. 1927/2006] 
 Activități de pregătire ||   || 116 097,04 
 Gestionare ||   || 667 589,90 
 Informare și publicitate ||   || 232 194,08 
 Activități de control ||   || 261 314,13 
 Subtotal cheltuieli legate de intervenția EGF ||   || 1 277 195,15 
 Total costuri estimate ||   || 19 522 828,88 
 Contribuție din EGF (65 % din costurile totale) ||   || 12 689 838 
30.                  
Irlanda confirmă că măsurile
descrise mai sus sunt complementare cu acțiunile finanțate de
fondurile structurale. Autoritățile irlandeze au instituit un comitet
de monitorizare pentru coordonarea fondurilor UE în cadrul strategic
național de referință. Departamentul de finanțe
prezidează comitetul care pune în discuție orice aspecte de interes,
inclusiv delimitarea fondurilor prevăzute în programele operaționale
și orice probleme care pot apărea în implementare, precum și
orice planuri pentru noi programe pentru a se asigura că fondurile nu se
suprapun. În plus, ca parte a procesului de implementare a FSE și FEDER,
s-a constituit un grup condus și coordonat de Departamentul de
finanțe pentru a soluționa orice problemă referitoare la
implementarea Fondurilor structurale pentru perioada 2007-2013. Începând cu
2010, în acest proces a fost inclus și FEG.
Data/datele la care serviciile
personalizate pentru lucrătorii afectați au fost inițiate sau se
prevede a fi inițiate
31.                  
Irlanda a inițiat serviciile personalizate
pentru lucrătorii afectați incluse în pachetul coordonat propus
pentru cofinanțarea FEG la 1 iulie 2009. Prin urmare, această
dată reprezintă începutul perioadei de eligibilitate pentru orice fel
de asistență care ar putea fi acordată din EGF.
Proceduri de consultare a partenerilor
sociali
32.                  
La primirea notificării din partea
Departamentului întreprinderilor, comerțului și inovării cu
privire la iminența concedierilor colective, FÁS intră în contact cu
conducerea întreprinderii în cauză pentru a discuta serviciile disponibile
și necesitățile potențiale ale angajaților. De
asemenea, se consultă sindicatele, după caz.
33.                  
Autoritățile irlandeze au confirmat
că cerințele legislației naționale și cele ale
legislației UE privind concedierile colective au fost respectate.
Informare cu privire la acțiunile
obligatorii în temeiul legislației naționale sau al contractelor
colective de muncă
34.                  
În ceea ce privește criteriile de la articolul
6 din Regulamentul (CE) nr. 1927/2006, în cererea lor, autoritățile
irlandeze:
·      au confirmat că măsurile care constituie responsabilitatea
societăților în temeiul legislației naționale sau al
contractelor colective de muncă nu vor fi înlocuite de contribuția
financiară din partea FEG;
·      au demonstrat că acțiunile respective oferă sprijin lucrătorilor
individuali și nu urmează a fi folosite pentru restructurarea societăților
sau a sectoarelor de activitate;
·      au confirmat faptul că acțiunile eligibile menționate
anterior nu beneficiază de asistență din partea altor
instrumente financiare ale UE.
Sisteme de gestionare și control 
35.                  
Irlanda a notificat Comisiei că organismele
care vor gestiona și vor controla contribuțiile financiare sunt cele
care gestionează și controlează finanțarea din Fondul
Social European (FSE) în Irlanda.
Finanțarea
36.                  
Pe baza cererii transmise de Irlanda,
contribuția propusă din FEG pentru pachetul coordonat de servicii
personalizate (inclusiv cheltuielile legate de intervenția FEG) este de
12 689 838 EUR, reprezentând 65 % din costurile totale.
Ajutoarele propuse de Comisie în cadrul fondului se bazează pe
informațiile furnizate de Irlanda.
37.                  
Având în vedere cuantumul maxim al unei
contribuții financiare care poate fi acordată din FEG, în temeiul
articolului 10 alineatul (1) din Regulamentul (CE) nr. 1927/2006, precum
și posibilitățile de realocare a creditelor, Comisia propune
mobilizarea FEG pentru suma totală menționată mai sus, care
să fie înscrisă la rubrica 1a din cadrul financiar.
38.                  
Cuantumul propus al contribuției financiare va
pune la dispoziție mai mult de 25 % din suma maximă anuală
atribuită din FEG pentru alocări în perioada ultimelor patru luni ale
anului, conform dispozițiilor de la articolul 12 alineatul (6) din
Regulamentul (CE) nr. 1927/2006.
39.                  
Prin prezentarea acestei propuneri de mobilizare a
FEG, Comisia inițiază procedura simplificată de trialog, conform
prevederilor de la punctul 28 din Acordul interinstituțional din 17 mai
2006, în vederea obținerii acordului celor două componente ale
autorității bugetare cu privire la necesitatea utilizării FEG
și cu privire la suma solicitată. Comisia invită prima dintre
cele două părți componente ale autorității bugetare
care ajunge la un acord, la nivelul politic corespunzător, cu privire la
proiectul de propunere de mobilizare, să informeze cealaltă parte
componentă și Comisia în legătură cu intențiile sale.
În cazul în care una dintre cele două componente ale autorității
bugetare nu este de acord, se va organiza o reuniune formală
trilaterală.
40.                  
Comisia prezintă separat o cerere de transfer
în vederea înscrierii în bugetul 2011 a unor angajamente și alocări
de plată specifice, în conformitate cu punctul 28 din Acordul
interinstituțional din 17 mai 2006.
Originea creditelor de plată 
41.                  
Cuantumul creditelor de plată introduse
inițial în linia de buget 04.0501 va fi consumat integral în urma
adoptării de către ambele părți componente ale
autorității bugetare a propunerilor prezentate până în prezent
pentru mobilizarea FEG .
42.                  
Modificarea bugetului 3/2011 a majorat linia
bugetară EGF 04.0501 cu 50 000 000 milioane EUR pentru credite de
plată. Plățile din această linie bugetară se vor
utiliza pentru a finanța suma de 6 091 460 EUR
necesară pentru prezenta cerere. Întrucât în 2011 sunt disponibile credite
de plată în cadrul liniei bugetare 04.0201 „Finalizarea Fondului Social
European (FSE) – Obiectivul 1 (2000 – 2006)”, se poate pune la dispoziție
pentru transfer o sumă suplimentară de 6 598 378
EUR necesară pentru prezenta cerere.
Propunere de
DECIZIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI
A CONSILIULUI
privind mobilizarea Fondului european de
ajustare la globalizare în conformitate cu punctul 28 al Acordului
interinstituțional din 17 mai 2006 între Parlamentul European, Consiliu
și Comisie privind disciplina bugetară și buna gestiune
financiară (cererea EGF/2010/019 IE/Construction 41, introdusă de
Irlanda)
PARLAMENTUL EUROPEAN ŞI
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene,
având în vedere Acordul
interinstituțional din 17 mai 2006 dintre Parlamentul European, Consiliu
și Comisie privind disciplina bugetară și buna gestiune financiară[7],
în special punctul 28,
având în vedere Regulamentul (CE)
nr. 1927/2006 al Parlamentului European și al Consiliului din 20
decembrie 2006 privind crearea Fondului european de ajustare la globalizare[8],
în special articolul 12 alineatul (3),
având în vedere propunerea Comisiei Europene[9],
întrucât:
(1)       Fondul european de ajustare
la globalizare (FEG) a fost creat pentru a oferi sprijin suplimentar
lucrătorilor concediați ca urmare a schimbărilor majore din
structura comerțului mondial, generate de globalizare și pentru a-i
ajuta să se reintegreze pe piața forței de muncă.
(2)       Domeniul de aplicare a FEG a
fost extins pentru cererile depuse începând de la 1 mai 2009 pentru a include
acordarea de sprijin lucrătorilor disponibilizați ca urmare
directă a crizei financiare și economice mondiale.
(3)       Acordul
interinstituțional din 17 mai 2006 permite mobilizarea FEG în limita unui
plafon anual de 500 de milioane EUR.
(4)       La 9 iunie 2010, Irlanda a
prezentat o cerere de mobilizare a FEG în legătură cu concedierile
din 1.482 întreprinderi care desfășoară activități
încadrate în diviziunea 41 din NACE Rev. 2 („Construcții de clădiri”)
din regiunea NUTS II Border, Midlands and Western (IE01) și Southern and
Eastern (IE02); cererea a fost completată cu informații suplimentare
transmise până la 17 iunie 2011. Cererea îndeplinește condițiile
pentru stabilirea contribuțiilor financiare, astfel cum sunt
prevăzute la articolul 10 din Regulamentul (CE) nr. 1927/2006. Prin
urmare, Comisia propune mobilizarea sumei de 12.689.838 EUR.
(5)       Prin urmare, ar trebui
mobilizat FEG pentru a oferi o contribuție financiară ca răspuns
la cererea prezentată de Irlanda.
ADOPTĂPREZENTA DECIZIE:
Articolul 1
În cadrul bugetului general al Uniunii
Europene pentru exercițiul financiar 2011, se mobilizează Fondul
european de ajustare la globalizare (FEG) prin alocarea sumei de
12 689 838 EUR, sub formă de credite de angajament și de
plată.
Articolul 2
Prezenta decizie se publică în Jurnalul
Oficial al Uniunii Europene.
Adoptată la [Bruxelles/Strasbourg],
Pentru Parlamentul European,                     Pentru
Consiliu,
Preşedintele                                                   Preşedintele
[1]               JO C 139, 14.6.2006, p. 1.
[2]               JO L 406, 30.12.2006, p. 1.
[3]               Regulamentul (CE) nr. 1893/2006 al Parlamentului
European și al Consiliului din 20 decembrie 2006 de stabilire a
Nomenclatorului statistic al activităților economice NACE Rev. 2
și de modificare a Regulamentului (CEE) nr. 3037/90 al Consiliului, precum
și a anumitor regulamente CE privind domenii statistice specifice (JO L
393, 30.12.2006, p. 1).
[4]               Conform articolului 3 alineatul (3) din Regulamentul
(CE) nr. 1927/2006.
[5]               Regulamentul (CE) nr. 1893/2006 al Parlamentului
European și al Consiliului din 20 decembrie 2006 de stabilire a
Nomenclatorului statistic al activităților economice NACE Rev. 2
și de modificare a Regulamentului (CEE) nr. 3037/90 al Consiliului, precum
și a anumitor regulamente CE privind domenii statistice specifice (JO L
393, 30.12.2006, p. 1).
[6]               Statisticile OCDE privind forța de muncă
(MEI), T1 / 2010.
[7]               JO C 139, 14.6.2006, p. 1.
[8]               JO L 406, 30.12.2006, p. 1.
[9]               JO C […], […], p. […].