CELEX: 32018D0321(01)
Language: hu
Date: 2018-03-14 00:00:00
Title: A Bizottság határozata (2018. március 14.) a törökországi menekülteket támogató eszközről és a C(2015) 9500 bizottsági határozatnak a törökországi menekülteket támogató eszközhöz való hozzájárulás tekintetében történő módosításáról

21.3.2018   
            
            
               HU
            
            
               Az Európai Unió Hivatalos Lapja
            
            
               C 106/4
            
         A BIZOTTSÁG HATÁROZATA
   (2018. március 14.)
   a törökországi menekülteket támogató eszközről és a C(2015) 9500 bizottsági határozatnak a törökországi menekülteket támogató eszközhöz való hozzájárulás tekintetében történő módosításáról
   (2018/C 106/05)
   AZ EURÓPAI BIZOTTSÁG,
   tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 210. cikke (2) bekezdésére és 214. cikke (6) bekezdésére,
   mivel:
   
               (1)
            
            
               A 2016. március 18-i EU–Törökország nyilatkozat (a továbbiakban: nyilatkozat) 6. pontja kimondta, hogy az Unió további 3 000 000 000 EUR-t mozgósít 2018 végéig, amennyiben a törökországi menekülteket támogató eszköz keretében első lépésként elkülönített 3 000 000 000 EUR teljes mértékben felhasználásra kerül, feltéve ha a vonatkozó feltételek teljesülnek.
            
         
               (2)
            
            
               A tagállami kormányok képviselői 2016. február 3-án kidolgozták a törökországi menekülteket támogató eszközre vonatkozó irányítási és feltételrendszer-keretet létrehozó, az uniós tagállamok és a Bizottság között létrejött egyetértési megállapodást (a továbbiakban: egyetértési megállapodás).
            
         
               (3)
            
            
               A Bizottság megjegyzi, hogy az első részletnél a hozzájárulások megoszlása a következőképpen alakult: 1 000 000 000 EUR származott az uniós költségvetésből, 2 000 000 000 EUR pedig a tagállamoktól. A Bizottság azt tartja megfelelőnek, ha a második részlet ugyanazt a megoszlást követhetné a 2018–2019-es évre.
            
         
               (4)
            
            
               A segítségnyújtás fokozatos megvalósítása az Európai Unió és a Török Köztársaság közötti megállapodás folyamatos végrehajtásától függ, amelynek célja a válság megoldására irányuló, az átmeneti védelem alatt álló személyek számára és a migrációkezelés keretében összehangolt erőfeszítéssel nyújtott támogatással kapcsolatos együttműködés erősítése.
            
         
               (5)
            
            
               A tagállamok egyéni pénzügyi hozzájárulásait az uniós költségvetésbe külső címzett bevételként kell belefoglalni, az Unió általános költségvetésére alkalmazandó pénzügyi szabályokról szóló, 966/2012/EU, Euratom európai parlamenti és tanácsi rendelet (1) 21. cikke (2) bekezdésének b) pontjával összhangban. A Bizottságnak – amely a Szerződés 317. cikkével összhangban egyedüli felelősséggel rendelkezik az uniós költségvetés végrehajtásáért – az Unió nevében hozzájárulási igazolást kell kapnia a tagállamoktól. Az euróban kifejezett hozzájárulási igazolás lehetővé teszi a Bizottság számára, hogy az 1268/2012/EU felhatalmazáson alapuló bizottsági rendelet (2) 7. cikke (2) bekezdésével összhangban a megfelelő kötelezettségvállalási előirányzatot rendelkezésre bocsássa az említett igazolás kézhezvételekor. Az egyéni hozzájárulási igazolások alapját egyetlen minta fogja képezni, amely szükség esetén lehetővé tenné a konkrét szükségletekhez való alkalmazkodást.
            
         
               (6)
            
            
               A humanitárius segítségnyújtással kapcsolatos határozatok és fellépések az 1257/96/EK tanácsi rendelettel (3) összhangban és a humanitárius segítségnyújtással kapcsolatos európai konszenzusban meghatározott elvek (4) szerint kerülnek végrehajtásra.
            
         
               (7)
            
            
               A fenti indokok alapján a C(2015) 9500 tanácsi határozatot ennek megfelelően módosítani kell,
            
         A KÖVETKEZŐKÉPPEN HATÁROZOTT:
   1. cikk
   A C(2015) 9500 bizottsági határozat a következőképpen módosul:
   
               1.
            
            
               Az 1. cikk helyébe a következő szöveg lép:
               „E határozat koordinációs mechanizmust hoz létre – a törökországi menekülteket támogató eszközt (a továbbiakban: az eszköz) – annak érdekében, hogy segítséget nyújtson Törökországnak a menekültek és kiegészítő védelmet biztosító jogállásra jogosult személyek azonnali humanitárius és fejlesztési szükségleteinek megoldásában, valamint a befogadó közösségeik, nemzeti és helyi hatóságaik számára a menekültek és a kiegészítő védelemre jogosult személyek beáramlásából adódó következmények kezelésében és megoldásában.”;
            
         
               2.
            
            
               A 2. cikk (2) bekezdésének helyébe a következő szöveg lép:
               „Egyedi célkitűzése, hogy fokozza a menekülteknek és a kiegészítő védelemre jogosult személyeknek, valamint befogadó közösségeiknek, nemzeti és helyi hatóságaiknak nyújtott támogatás hatásosságát és egymást kiegészítő jellegét a menekültek és a kiegészítő védelemre jogosult személyek beáramlásából adódó következmények kezelésének és megoldásának tekintetében.”
            
         
               3.
            
            
               A 4. cikk (1) és (2) bekezdésének helyébe a következő szöveg lép:
               
                           „1.
                        
                        
                           Az eszköz a 2016–2017-es időszakra vonatkozóan 3 000 000 000 EUR-t kitevő összeget, a 2018–2019-es időszakra vonatkozóan pedig további 3 000 000 000 EUR-t hangol össze.
                           
                              Uniós költségvetési hozzájárulások
                           
                        
                     
                           2.
                        
                        
                           A 2016–2017-re, valamint 2018–2019-re vonatkozó, egyenként 3 000 000 000 EUR-t kitevő teljes összegből 1 000 000 000 EUR-t finanszíroz az uniós költségvetés, a későbbi egyedi finanszírozási döntések alapján, a 966/2012/EU, Euratom rendelet 84. cikke (2) bekezdésének megfelelően, valamint összhangban saját pénzügyi szabályaival és az érintett alap-jogiaktus követelményeivel.”
                        
                     
         
               4.
            
            
               A 4. cikk a következő (4) bekezdéssel egészül ki:
               
                           „4.
                        
                        
                           2018–2019-re a tagállamok 2 000 000 000 EUR-t biztosítanak az [Európai Unió 2018. évi költségvetésén alapuló] GNI-kulcs (bruttó nemzeti jövedelem) alapján tett hozzájárulások felosztásának megfelelően.”
                        
                     
         
               5.
            
            
               Az 5. cikk (1) bekezdése iv. pontjának helyébe a következő szöveg lép:
               
                           „iv.
                        
                        
                           nyomon követi a tagállamok hozzájárulásait az egyes tagállamok hozzájárulási igazolásában a hozzájárulásokra vonatkozóan meghatározott időzítésnek megfelelően.”
                        
                     
         
               6.
            
            
               A 8. cikk (3) bekezdése helyébe a következő szöveg lép:
               „A Bizottság a tagállamokkal való teljeskörű egyeztetés mellett 2021. december 31-ig értékelést végez az eszköz első részletéről, valamint 2023. december 31-ig a második részletről.”
            
         
               7.
            
            
               A 9. cikk (1) bekezdése helyébe a következő szöveg lép:
               
                           „1.
                        
                        
                           Ez az eszköz 2016. január 1-jével jön létre a 2016. és 2017. költségvetési év részét képező pénzügyi hozzájárulásokra, valamint a 2018. és 2019. költségvetési év részét képező pénzügyi hozzájárulásokra vonatkozóan. Az eszköz kezelése a tagállami hozzájárulások és időzítésük alapján történik, amelyről tájékoztatják a Bizottságot, aki azt visszaigazolja.”
                        
                     
         2. cikk
   (1)   Ez a határozat az elfogadásának napján lép hatályba.
   (2)   Ezt a határozatot a Hivatalos Lapban ki kell hirdetni.
   
      Kelt Brüsszelben, 2018. március 14-én.
      
         
            a Bizottság részéről
         
         Johannes HAHN
         
            a Bizottság tagja
         
      
   
   
      (1)  Az Európai Parlament és a Tanács 966/2012/EU, Euratom rendelete (2012. október 25.) az Unió általános költségvetésére alkalmazandó pénzügyi szabályokról és az 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendelet hatályon kívül helyezéséről (HL L 298., 2012.10.26., 1. o.).
   
      (2)  HL L 362., 2012.12.31., 1. o.
   
   
      (3)  A Tanács 1257/96/EK rendelete (1996. június 20.) a humanitárius segítségnyújtásról (HL L 163., 1996.7.2., 1. o.).
   
      (4)  A Tanács és a tagállamok kormányainak a Tanács keretében ülésező képviselői, az Európai Parlament és az Európai Bizottság által elfogadott együttes nyilatkozat – „A humanitárius segítségnyújtással kapcsolatos európai konszenzus” (HL C 25., 2008.1.30., 1. o.).
   
      INDOKOLÁS
      A törökországi menekülteket támogató eszközről és a C(2015) 9500 bizottsági határozatnak a törökországi menekülteket támogató eszközhöz való hozzájárulás tekintetében történő módosításáról szóló bizottsági határozat elfogadásáról
      A törökországi menekülteket támogató eszközt 2015-ben hozták létre a törökországi menekültek támogatása melletti uniós kötelezettségvállalás meggyőző bizonyítására. Az eszköz humanitárius és nem humanitárius támogatást nyújt, azzal a céllal, hogy segítse Törökországot a menekültek befogadása érdekében kifejtett erőfeszítéseiben. Az eszköz keretében nyújtott támogatás 2016-ra és 2017-re vonatkozó első részletének összege 3 milliárd EUR volt.
      A törökországi menekülteket támogató eszköz első részletének igénybevétele sikeres volt. Az eszköz összesen 3 milliárd EUR összegű operatív keretét a 2016. márciusi EU–Törökország nyilatkozattól számított 21 hónap alatt programozták, kötötték le, valamint kötöttek rá szerződést. A támogató eszközről szóló második éves jelentés (1) összesen 72 projekt eredményeiről és végrehajtásáról tartalmaz részletes információkat. A jelentés kézzelfogható eredményeket erősít meg. Például a szükséghelyzeti szociális védőhálóból folyósított havi készpénz-átutalások révén a legkiszolgáltatottabb helyzetben lévő, közel 1,2 millió menekült havi jövedelemtámogatáshoz jut; török nyelvoktatásban részesül 312 000 menekült státuszú gyermek, valamint 500 000 diák jut oktatási segédanyaghoz; továbbá majdnem körülbelül 764 000 menekült vett részt alapegészségügyi-ellátás körébe tartozó konzultáción, továbbá több mint 217 000 szír menekült státuszú gyermek kapott oltást. A támogató eszköz kezelése partnerségi megközelítést tett lehetővé az EU és a tagállamok között, mivel a közös irányítás nem lehetett volna lehetséges, ha a támogatás kizárólag az EU költségvetéséből származott volna.
      Az EU-nak komoly érdeke fűződik ahhoz, hogy folytatódjék az, ami úgy tűnik, hogy jól működik. Ezt a bizottsági határozatot ezért azzal a céllal készítettük, hogy a támogatási eszköz értékes munkája folytatódhasson, az EU–Törökország nyilatkozatban meghatározottak szerint.
      Az EU–Törökország nyilatkozat megerősítette, hogy az EU további 3 milliárd EUR-t vesz igénybe a támogatási eszközre, amennyiben a vonatkozó feltételek teljesülnek. A támogatási eszközből származó projektek folyamatosságának biztosítása, valamint a menekültek számára nyújtandó folyamatos támogatás érdekében ezért további támogatásról szóló határozatra van szükség. A Bizottság ezért a törökországi menekülteket támogató eszköz címén újabb 3 milliárd EUR elkülönítéséről szóló határozatot fogad el. A támogatási eszközre mozgósított 2016. és 2017. évi költségvetés összegét az uniós költségvetésből származó 1 milliárd EUR, valamint a tagállamok külső címzett bevételként történő, 2 milliárd EUR összegű hozzájárulása tette ki. Javasoljuk, hogy ez a konstrukció folytatódjon a 2018. és 2019. évre. Ez a megoszlás biztosítja, hogy megfelelő mozgástér maradjon az uniós költségvetésben ahhoz, hogy megbirkózzunk a szükséghelyzetekkel és váratlan válságokkal a jelenlegi többéves pénzügyi keret végéig, különösen a migráció területén.
      A tagállamoknak a 2016-ra és 2017-re vonatkozó támogatási eszközhöz nyújtott hozzájárulásának igénybevételére azt követően került sor, hogy a Bizottság és a 28 tagállam képviselője között létrejött a törökországi menekülttámogatás irányítási és feltételrendszer keretét létrehozó egyetértési megállapodás (2). Nagyon hatékonynak bizonyult a támogató eszköz irányítási szerkezete, amelynek központjában egy bizottság áll, amelyben minden tagállam szavazattal rendelkezik, Törökország pedig tanácsadói minőségben vesz részt. Abban az esetben, ha a második részlet kizárólag az uniós költségvetésből származna, a rendes uniós szabályok vonatkoznának, és a tagállamok ki lennének zárva a támogató eszköz irányításából. A Bizottság felkéri a tagállamokat, hogy hasonló konstrukciót hozzanak létre a 2018. és 2019. év tekintetében, ez esetben a tagállamok egyéni pénzügyi hozzájárulásait az uniós költségvetésbe külső címzett bevételként kell belefoglalni, ugyanúgy, ahogyan az az első részletnél történt.
      
         (1)  A Bizottság 2018. március 13-i COM(2018)91 közleménye.
      
         (2)  A Bizottság és a 28 tagállam képviselője között 2016. február 5-én létrejött egyetértési megállapodás a törökországi menekülttámogatás irányítási és feltételrendszer keretének létrehozásáról.