CELEX: 52011SC0812
Language: hu
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Maltaand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Malta 2011-2014

EURÓPAI BIZOTTSÁG
                                     Brüsszel, 2011.6.7.
                                     SEC(2011) 812 végleges
                             Ajánlás
                    A TANÁCS AJÁNLÁSA
             Málta 2011. évi reformprogramjáról
      és Málta 2011–2014 közötti időszakra vonatkozó
aktualizált stabilitási programjáról szóló tanácsi véleményről
                   {SEC(2011) 726 végleges}
 ---pagebreak---                                                        Ajánlás
                                              A TANÁCS AJÁNLÁSA
                                         Málta 2011. évi reformprogramjáról
                               és Málta 2011–2014 közötti időszakra vonatkozó
                   aktualizált stabilitási programjáról szóló tanácsi véleményről
   AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
   tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 121. cikke (2)
   bekezdésére és 148. cikke (4) bekezdésére,
   tekintettel a költségvetési egyenleg felügyeletének megerősítéséről és a gazdaságpolitikák
   felügyeletéről és összehangolásáról szóló, 1997. július 7-i 1466/97/EK tanácsi rendeletre1 és
   különösen annak 5. cikke (3) bekezdésére,
   tekintettel az Európai Bizottság ajánlására2,
   tekintettel az Európai Tanács következtetéseire,
   tekintettel a Foglalkoztatási Bizottság véleményére,
   a Gazdasági és Pénzügyi Bizottsággal folytatott konzultációt követően,
   mivel:
   (1)     Az Európai Tanács 2010. március 26-án jóváhagyta az Európai Bizottság „Európa
           2020” elnevezésű, a foglalkoztatást és növekedést célzó új stratégia elindításáról szóló
           javaslatát, amely stratégia a gazdaságpolitikák fokozott összehangolása révén azokra a
           kulcsfontosságú területekre összpontosít, amelyeken fellépésre van szükség annak
           érdekében, hogy Európa növelhesse a fenntartható növekedés és a versenyképesség
           területén rejlő lehetőségeit.
   (2)     A Tanács 2010. július 13-án elfogadta a tagállamok és az Unió gazdaságpolitikáira
           vonatkozó átfogó iránymutatásokról szóló ajánlást (2010–2014), 2010. október 21-én
           pedig elfogadta a tagállamok foglalkoztatáspolitikáira vonatkozó iránymutatásokról
           szóló határozatot3, amelyek együtt alkotják az „integrált iránymutatásokat”. A
           tagállamok felkérést kaptak, hogy nemzeti gazdaság- és foglalkoztatáspolitikájukban
           vegyék figyelembe az integrált iránymutatásokat.
   1
           HL L 209., 1997.8.2., 1. o.
   2
           HL C [...]., [...], [...]. o.
   3
           A 2011. évre érvényben tartotta a Tanács 2011. május 19-i 2011/308/EU határozata.
HU                                                         2                                        HU
 ---pagebreak---    (3) A Bizottság 2011. január 12-én elfogadta az első éves növekedési jelentést, amely az
       Európa 2020 stratégiára épülve az EU-ban követett gazdasági kormányzás új
       ciklusának kezdetét jelenti, és elindítja az előzetes és integrált gazdaságpolitikai
       koordináció első európai szemeszterét.
   (4) Az Európai Tanács 2011. március 25-én (a Tanács 2011. február 15-i és március 7-i
       következtetéseivel összhangban és a Bizottság éves növekedési jelentésének fényében)
       jóváhagyta a költségvetési konszolidáció és a strukturális reformok prioritásait.
       Hangsúlyozta, hogy elsőbbséget élvez majd a költségvetések megszilárdítása, a
       költségvetési fenntarthatóság helyreállítása és a munkanélküliség munkaerő-piaci
       reformokkal való csökkentése, valamint az, hogy az Unió újabb erőfeszítéseket tegyen
       a növekedés felgyorsítása érdekében. Felszólította a tagállamokat, hogy ezeket a
       prioritásokat konkrét intézkedések formájában építsék majd be stabilitási vagy
       konvergenciaprogramjukba, valamint nemzeti reformprogramjukba.
   (5) Az Európai Tanács 2011. március 25-én arra is felkérte az Euró Plusz Paktumban részt
       vevő tagállamokat, hogy vállalásaikat kellő időben nyújtsák be ahhoz, hogy azokat
       stabilitási vagy konvergenciaprogramjukba, valamint nemzeti reformprogramjukba
       beépíthessék.
   (6) Málta 2011. április 28-án benyújtotta 2011. évi nemzeti reformprogramját,
       2011. április 29-én pedig a 2011-2014 közötti időszakra vonatkozó, 2011. évi
       aktualizált stabilitási programját. A kapcsolódási pontok figyelembevétele érdekében a
       két program értékelésére egyidejűleg került sor.
   (7) A gazdasági válság bekövetkeztekor az export és a beruházások meredeken zuhantak,
       a reál GDP 3,4 %-kal csökkent 2009-ben. A kormányzat által is támogatott
       foglalkoztatás csak mérsékelt visszaesést mutatott. Az export és az üzleti beruházások
       2010-es erős megugrásának köszönhetően Máltán a gazdasági aktivitás érzékelhetően
       fellendült 2010-ben, és lassú ütemben a munkanélküliség is csökkent. Tekintettel az
       államadósság magas szintjére (a GDP 61,5 %-a 2008-ban), a kormány nem
       folyamodott jelentős nagyságrendű költségvetési ösztönzőkhöz, és így a 2009-es
       költségvetési hiány (a GDP 3,7 %-a) alatta maradt az euróövezet egészére értelmezett
       hiánymutatónak. A költségvetési hiány és az adósságráta mutatói 2010-ben jórészt
       stabilak maradtak.
   (8) Az 1466/97/EK tanácsi rendelet szerinti aktualizált stabilitási program elemzése
       alapján a Tanács úgy véli, hogy a költségvetési előrejelzéseket alátámasztó
       makrogazdasági pálya némileg optimista, különösen a programidőszak későbbi
       éveiben. A 2010-ben a GDP 3,6 %-ának megfelelő hiány a stabilitási program szerint
       2011-re a Szerződés szerinti referenciaérték alá kerül. A strukturális szintű
       egyensúlyként meghatározott középtávú cél fokozatos elérését fenntartható,
       alapvetően kiadásoldali konszolidációt megfogalmazó vállalással kell alátámasztani. A
       stabilitási program viszont nem számol a középtávú célnak a programidőszak alatt
       történő elérésével. A tervek szerint az adósságráta a GDP 68 %-ának megfelelő 2010-
       es csúcsáról 63,7 %-ra csökken 2014-ig, ami az erősödő és pozitív elsődleges
       egyenlegnek köszönhető. A Bizottság számításai szerint a strukturális kiigazítás éves
       átlagos mértéke a 2012-2014 közötti időszakban nagyjából összhangban van a
       Stabilitási és Növekedési Paktummal. A költségvetési mutatók azonban a tervezettnél
       rosszabbul is alakulhatnak az esetleges túlköltekezések és a 2011 utáni konszolidációs
       erőfeszítéseket alátámasztó intézkedésekre vonatkozó információk hiánya miatt.
HU                                              3                                             HU
 ---pagebreak---    (9)  A középtávú célkitűzés elérésére irányuló költségvetési konszolidáció végrehajtása
        kulcsfontosságú kihívás Málta számára. Jóllehet a 2011-es költségvetés tartalmazott a
        túlzott hiány 2011-es korrekciójára irányuló intézkedéseket, az esetleg megcsúszások
        esetén további lépésekre lenne szükség. A konkrét intézkedésekkel még nem
        alátámasztott középtávú konszolidációs stratégia hitelességét javítaná egy szilárdabb
        többéves költségvetési keret. A többéves célkitűzések egyik legfőbb gyengesége a nem
        kötelező jellegükből fakad, ami mögött a költségvetési tervezés relatíve rövid távú
        szemlélete húzódik meg. A stabilitási programban szerepel egy kiadási szabály
        bevezetésének mérlegelése is.
   (10) A népesség elöregedésének a nyugdíjrendszert is magába foglaló hosszú távú
        költségvetési hatásai Máltán sokkal jelentősebbek, mint az EU átlagát tekintve. Az
        idősebb munkavállalók munkaerő-piaci részvétele nagyon alacsony, ami a még mindig
        relatíve alacsony nyugdíjkorhatárra, a korengedményes nyugdíjazás igénybevételének
        elterjedtségére és az idősebb nők munkaerő-piaci részvételének rendkívül alacsony
        szintjére vezethető vissza. A 2006-os nyugdíjreform nagyon lassú lépésekben ugyan,
        de növeli a nyugdíjkorhatárt, és nagyvonalúbb indexálási megállapodásokon és a
        garantált állami minimumnyugdíj bevezetésén keresztül kezeli a jövőbeli nyugdíjak
        megfelelőségének kérdését. A nemzeti reformprogram ismerteti a folyamatban lévő
        konzultációkat a nyugdíj-munkacsoport további nyugdíjreformra vonatkozó
        javaslatairól, így például a nyugdíjkorhatár és a várható élettartam közötti explicit
        kapcsolat megteremtéséről, és nyugdíjrendszer kötelező második, és önkéntes
        harmadik pillérének bevezetéséről. A nemzeti reformprogram nem tartalmaz viszont
        átfogó stratégiát az aktív időskorra vonatkozóan, amely kiegészíthetné a folyamatban
        lévő és tervezett jogszabályi változásokat. A feketemunka viszonylag magas aránya
        hosszú távon kockázatot jelent az államháztartás fenntarthatóságára nézve. E probléma
        kezelésére a kormány felvázol néhány intézkedést a nemzeti reformprogramban, de
        hiányoznak a javaslatok az adókedvezmények rendszerének olyan irányú
        felülvizsgálatára, amivel kifizetődővé lehetne tenni a legális munkavégzést. Málta
        számára egy másik meghatározó kihívás a nők munkaerő-piaci részvételének növelése,
        hiszen a nők foglalkoztatási rátája az egész EU-ban Máltán a legalacsonyabb. A
        nemzeti reformprogramban a kormány a női munkavállalókat célzó kezdeményezések
        sorát fogalmazta meg. Végrehajtásukra és hatásuk értékelésére 2012-ben fog sor
        kerülni.
   (11) Az elmúlt években Máltán intenzív ipari szerkezetátalakítás zajlott le: a munkaigényes
        gyártási folyamatok helyébe új, nagy hozzáadott értékű tevékenységek léptek. Ez a
        képesítések munkaerő-piaci kereslete és kínálata közötti eltolódásokhoz vezetett, ami
        rávilágított az új ágazatok által igényelt készségek – elsősorban a felsőoktatáson
        keresztül történő – biztosításának szükségességére, ami egyben Málta gazdasági
        alapjának további diverzifikációját is szolgálja.
   (12) Az EU-n belül Máltán a legmagasabb a korai iskolaelhagyók aránya: a mutató 2009-
        ben 36,8%-on állt, szemben a 14,4%-os uniós átlaggal. Málta tartja a negatív rekordot
        a felsőfokú vagy annak megfelelő végzettséggel rendelkezők arányát tekintve is a 30–
        34 év közötti korcsoportban (2009-ben 21,1%-kal, szemben az 32,3%-nak megfelelő
        uniós átlaggal). Málta 2020-ra a korai iskolaelhagyók arányát 29%-ra akarja szorítani,
        a 30–34 éves korosztályban a felsőfokú vagy annak megfelelő végzettséggel
        rendelkezők arányát pedig 33%-ra szeretné növelni. 2011-ben Málta intézkedéseket
        vezetett be annak érdekében, hogy az iskolából esetlegesen idő előtt kikerülőket
HU                                               4                                             HU
 ---pagebreak---         szakképzéssel és második          esélyt   kínáló    tanulási    lehetőségekkel   vonzó
        karrierlehetőségek felé terelje.
   (13) Málta egyike azon kevés uniós tagállamoknak, ahol általános bérindexálási
        mechanizmus működik. A béremelések a megélhetési költségek alakulásának
        megfelelő kötelező kiigazításokhoz kapcsolódnak, ami az infláció alakulásának
        megfelelő béremeléseket eredményez, de arányosan magasabb emelésekkel a bérskála
        alsó végén. A minimálbér mellett ez a fajta kiigazítás még tovább gyengítheti a
        versenyképességet a munkaigényes ágazatokban. A kérdéskör különösen fontos az
        energiaárak közelmúltbeli növekedésének fényében, hiszen ez ár-bér spirálhoz
        vezethet.
   (14) Az energia tekintetében Málta szinte teljes egészében az importált olajra van utalva,
        ami miatt a gazdaság ki van szolgáltatva az olajár változásának. Ez és a máltai
        energiahálózat hiányosságai problémákat okozhatnak a vállalkozói környezet és a kkv-
        k versenyképessége szempontjából. Az energiának a megújuló energiaforrásokból való
        előállítása terén kínálkozó lehetőségek kihasználása egyrészt javítaná a
        versenyképességet, másrészt hozzájárulna az energiapolitikai és az éghajlatváltozással
        kapcsolatban kitűzött célok eléréséhez. Mindazonáltal a nemzeti reformprogram kevés
        információt tartalmaz az energiapolitikai intézkedésekről, így nehéz megítélni azok
        megvalósíthatóságát és költséghatékonyságát.
   (15) Málta egy sor vállalást tett az Euró Plusz Paktum keretében4. Ezek a vállalások a
        Paktum két területéhez kapcsolódnak: a versenyképességhez és az államháztartás
        fenntarthatóságához. A fiskális politikával kapcsolatban tett vállalások az
        elszámoltathatóságot és a költségvetési keret átláthatóságát érintik, amit kiegészítenek
        a költségvetési fegyelem növelését szolgáló mechanizmusok bevezetésére vonatkozó
        elképzelések. A termelékenységgel kapcsolatos intézkedések az üzleti környezet és a
        vállalkozások finanszírozási feltételeinek javítására, valamint a szolgáltatási piacon,
        különösen a telekommunikációs ágazatban folyó verseny fokozására irányulnak. Noha
        szerepelnek a nemzeti reformprogramban, az Euró Plusz Paktumhoz kapcsolódó
        kötelezettségvállalások nem érintik a foglalkoztatást és a pénzügyi stabilitást.
        Miközben a hatóságok a termelékenység növelésére összpontosítanak, nem ismerik el
        azt, hogy bérindexálás mostani rendszere kihat Málta versenyképességére. Az Euró
        Plusz Paktumhoz kapcsolódó vállalásokat a Bizottság értékelte és figyelembe vette az
        ajánlások kidolgozásakor.
   (16) A Bizottság értékelte Málta stabilitási programját és nemzeti reformprogramját,
        valamint az Euró Plusz Paktum keretében tett vállalásait5. Figyelembe vette nemcsak a
        programok Málta fenntartható költségvetési és társadalmi-gazdasági politikája
        szempontjából mutatott jelentőségét, hanem azt is, hogy megfelelnek-e az uniós
        szabályoknak és iránymutatásoknak, tekintve, hogy a jövőbeli nemzeti döntéseknél az
        uniós szempontok beépítésével kell megerősíteni az Európai Unió átfogó gazdasági
        kormányzását. Ennek fényében a Bizottság úgy véli, hogy bár a középtávú célkitűzés
        eléréséhez megcélzott út helyes, de a konszolidációs stratégiát jelentős kockázatok
        övezik, mivel az nincs konkrét intézkedésekkel alátámasztva, és fennáll a korábban
   4
        Az Euró Plusz Paktumban tett vállalásokkal kapcsolatos további részletek a SEC(2011) 726
        dokumentumban találhatók.
   5
        SEC(2011) 726.
HU                                              5                                                HU
 ---pagebreak---           már tapasztalt túlköltekezés veszélye. Ezen felül a középtávú költségvetési keret nem
          kötelező jellege nem feltétlenül fogja elősegíteni a költségvetési fegyelmet. Az
          elöregedő népesség relatíve magas hosszú távú költségei, és különösen a
          nyugdíjkiadások miatt a máltai államháztartás hosszú távú fenntarthatóságát
          kockázatok övezik. A nemzeti reformprogram megjeleníti ugyan a máltai gazdaság
          előtt álló főbb strukturális kihívásokat, de bizonyos kérdéseket, így különösen a
          gazdaságban meglévő munkaerő-potenciál jobb kihasználását, a bérezési
          mechanizmusnak a bérek és a termelékenység jobb összehangolását szolgáló
          reformját, vagy az energiadiverzifikációt indokolt lenne alaposabban megvizsgálni.
   (17)   Ezen értékelés fényében és figyelembe véve a 2010. február 16-i, az Európai Unió
          működéséről szóló szerződés 126. cikkének (7) bekezdése szerinti tanácsi ajánlást, a
          Tanács megvizsgálta Málta 2011. évi aktualizált stabilitási programját, arról alkotott
          véleményét6 az alábbi ajánlás és különösen annak (1) és (2) pontja tükrözi. Figyelembe
          véve az Európai Tanács 2011. március 25-i következtetéseit, a Tanács megvizsgálta
          Málta nemzeti reformprogramját.
   AJÁNLJA, HOGY Málta a 2011-2012 közötti időszakon belül tegyen intézkedéseket a
   következők érdekében:
   (1)      Biztosítsa, hogy a túlzott hiány 2011-ben korrigálásra kerül, valamint álljon készen
            az esetleges megcsúszások megelőzésére szolgáló kiegészítő intézkedések
            megtételére, továbbá hozzon konkrét intézkedéseket a 2012-re vonatkozó hiánycélok
            alátámasztására. A középtávú konszolidációs stratégia hitelességének megerősítése
            céljából határozza meg az átfogó intézkedéseket, és egy kötelező erejű, szabályalapú,
            többéves költségvetési keretben rögzítse a fiskális célokat, továbbá javítsa a
            költségvetés végrehajtásának monitoringját.
   (2)      A nyugdíjkorhatár fokozatos emelésének felgyorsításán, illetve a várható
            élettartammal való összekapcsolásán keresztül hozzon intézkedéseket a
            nyugdíjrendszer fenntarthatóságának biztosítására. A magasabb kötelező
            nyugdíjkorhatár mellé dolgozzon ki átfogó stratégiát az aktív időskorra vonatkozóan,
            tegye kevésbé vonzóvá a korengedményes nyugdíjazás lehetőségét és ösztönözze a
            nyugdíjcélú magánmegtakarításokat.
   (3)      A felsőoktatásba való bejutás javítására szolgáló intézkedéseken és a szakképzési
            rendszer hatékonyságának megerősítésén keresztül hangolja össze az oktatási
            rendszerben szerezhető végzettségeket a munkaerőpiac szükségleteivel. A korai
            iskolaelhagyás okainak feltárásán, elemzésén és mérésén keresztül 2012-ig tegyen
            intézkedéseket a jelenség visszaszorítása érdekében, az intézkedések
            eredményességének vizsgálatához pedig dolgozzon ki rendszeres monitoring- és
            jelentési mechanizmust.
   (4)      A szociális partnerekkel egyeztetve és a nemzeti gyakorlatnak megfelelően
            reformálja meg a automatikus bérindexálás rendszerét, hogy a bérek növekedése
            jobban tükrözze a munkaerő termelékenységének és versenyképességének alakulását.
   6
          Az 1466/97/EK tanácsi rendelet 5. cikkének (3) bekezdése alapján.
HU                                                     6                                          HU
 ---pagebreak---    (5)     A megújuló energiaforrásokba való beruházások előbbre hozásán, illetve az
           infrastruktúrafejlesztésre és az energiahatékonyság elősegítésére rendelkezésre álló
           uniós források teljes körű kihasználásán keresztül fokozza a Málta importolaj-
           függőségének csökkentésére irányuló erőfeszítéseket.
   Kelt Brüsszelben, […]-án/-én.
                                               a Tanács részéről
                                               az elnök
HU                                               7                                              HU