CELEX: 52015DC0268
Language: da
Date: 2015-05-13 00:00:00
Title: Henstilling med henblik på RÅDETS HENSTILLING om Nederlandenes nationale reformprogram for 2015 og med Rådets udtalelse om Nederlandenes stabilitetsprogram for 2015

EUROPA-
                   KOMMISSIONEN
                                           Bruxelles, den 13.5.2015
                                           COM(2015) 268 final
                         Henstilling med henblik på
                        RÅDETS HENSTILLING
           om Nederlandenes nationale reformprogram for 2015
   og med Rådets udtalelse om Nederlandenes stabilitetsprogram for 2015
DA                                                                      DA
 ---pagebreak---                                          Henstilling med henblik på
                                        RÅDETS HENSTILLING
                        om Nederlandenes nationale reformprogram for 2015
              og med Rådets udtalelse om Nederlandenes stabilitetsprogram for 2015
   RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION,
   som henviser til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 121, stk.
   2, og artikel 148, stk. 4,
   som henviser til Rådets forordning (EF) nr. 1466/97 af 7. juli 1997 om styrkelse af
   overvågningen af budgetstillinger samt overvågning og samordning af økonomiske
   politikker1, særlig artikel 5, stk. 2,
   som henviser til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1176/2011 af
   16. november 2011 om forebyggelse og korrektion af makroøkonomiske ubalancer2, særlig
   artikel 6, stk. 1,
   som henviser til henstilling fra Europa-Kommissionen3,
   som henviser til beslutninger fra Europa-Parlamentet4,
   som henviser til konklusionerne fra Det Europæiske Råd,
   som henviser til udtalelse fra Beskæftigelsesudvalget,
   som henviser til udtalelse fra Det Økonomiske og Finansielle Udvalg,
   som henviser til udtalelse fra Udvalget fra Social Beskyttelse,
   som henviser til udtalelse fra Udvalget for Økonomisk Politik, og
   som tager følgende i betragtning:
   (1)       Den 26. marts 2010 godkendte Det Europæiske Råd Kommissionens forslag til en ny
             strategi for vækst og beskæftigelse, Europa 2020, baseret på en øget samordning af
             de økonomiske politikker. Strategien fokuserer på de nøgleområder, hvor der skal
             gøres en særlig indsats for at øge Europas potentiale for bæredygtig vækst og
             konkurrenceevne.
   (2)       På grundlag af Kommissionens forslag vedtog Rådet den 13. juli 2010 en henstilling
             om de overordnede retningslinjer for medlemsstaternes og Unionens økonomiske
             politikker (2010-2014), og den 21. oktober 2010 vedtog Rådet en afgørelse om
             retningslinjer for medlemsstaternes beskæftigelsespolitikker. Disse udgør tilsammen
   1
           EUT L 209 af 2.8.1997, s. 1.
   2
           EUT L 306 af 23.11.2011, s. 25.
   3
           COM(2015) 268.
   4
           P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8_TA(2015)0069.
DA                                                    2                                          DA
 ---pagebreak---         de "integrerede retningslinjer", som medlemsstaterne blev opfordret til at tage i
        betragtning i deres nationale økonomiske politik og beskæftigelsespolitik.
   (3)  Den 8. juli 2014 vedtog Rådet en henstilling om Nederlandenes nationale
        reformprogram for 2014 og afgav sin udtalelse om Nederlandenes opdaterede
        stabilitetsprogram for 2014. Den 28. november 2014 fremlagde Kommissionen i
        overensstemmelse med forordning (EU) nr. 473/20135 sin udtalelse om
        Nederlandenes udkast til budgetplan for 20156.
   (4)  Den 28. november 2014 vedtog Kommissionen den årlige vækstundersøgelse7, som
        markerede starten på det europæiske semester for samordning af de økonomiske
        politikker for 2015. Samme dag vedtog Kommissionen på grundlag af forordning
        (EU) nr. 1176/2011 rapporten om varslingsmekanismen8, hvori Nederlandene blev
        udpeget som en af de medlemsstater, for hvilke der skulle gennemføres en
        dybdegående undersøgelse.
   (5)  Den 18. december 2014 tilsluttede Det Europæiske Råd sig prioriteterne om at sætte
        skub i investeringer, fremskynde strukturreformer og forfølge en ansvarlig
        vækstfremmende finanspolitisk konsolidering.
   (6)  Den 26. februar 2015 offentliggjorde Kommissionen sin landerapport om
        Nederlandene for 20159. Den analyserede Nederlandenes fremskridt med hensyn til
        gennemførelsen af de landespecifikke henstillinger, der blev vedtaget den 8. juli
        2014. Landerapporten indeholder også resultaterne af den dybdegående undersøgelse
        i henhold til artikel 5 i forordning (EU) nr. 1176/2011. Kommissionens analyse førte
        til den konklusion, at Nederlandene oplever makroøkonomiske ubalancer, som
        kræver politisk handling og overvågning. Der består fortsat risici som følge af den
        høje private gæld, og de fortjener opmærksomhed, selv om de seneste
        foranstaltninger understøtter et opsving på boligmarkedet og vil bidrage til at bremse
        væksten i realkreditlån. Selv om det store overskud på de løbende poster delvis
        skyldes strukturelle træk ved økonomien, kan pensions- og skattesystemets
        opbygning potentielt være en kilde til ineffektiv kapitalallokering.
   (7)  Den 30. april 2015 forelagde Nederlandene sit nationale reformprogram for 2015 og
        sit stabilitetsprogram for 2015. For at tage hensyn til de indbyrdes sammenhænge
        mellem de to programmer er de blevet vurderet sammen.
   (8)  Nederlandene er for nuværende underlagt den forebyggende del af stabilitets- og
        vækstpagten og omfattet af overgangsbestemmelsen vedrørende gældskriteriet. I
        henhold til 2015-stablitetsprogrammet har regeringen planer om gradvist at mindske
        det samlede underskud til 1,8 % af BNP i 2015 og yderligere til 0,7 % af BNP i
        2018. Regeringen forventer ikke at overholde den mellemfristede målsætning, dvs. et
        strukturelt underskud på 0,5 %, i hele programperioden. I henhold til
        stabilitetsprogrammet forventes den offentlige gældskvote at toppe på 68,8 % i 2015
        for derefter gradvist at falde til 66,1 % i 2018. Det makroøkonomiske scenarie, der
        danner grundlag for disse budgetmæssige fremskrivninger, er realistisk. Ifølge
        Kommissionens forårsprognoser fra 2015 forventes den strukturelle saldo at opfylde
        den mellemfristede målsætning og udgøre 0,3 % af BNP i 2015 og 0,4 % af BNP i
   5
       EUT L 140 af 27.5.2013, s. 11.
   6
       C(2014) 8810.
   7
       COM(2014) 902.
   8
       COM(2014) 904.
   9
       SWD(2015) 38.
DA                                              3                                              DA
 ---pagebreak---         2016. Vurderet med udgangspunkt i stabilitetsprogrammet og Kommissionens
        forårsprognose fra 2015 finder Rådet, at Nederlandene kan forventes at overholde
        stabilitets-og vækstpagtens bestemmelser. De offentlige udgifter til forskning og
        udvikling udgjorde 0,84 % af BNP i 2013 og er lave i betragtning af
        uddannelsesniveauet, de uddannelsesmæssige resultater og den økonomiske
        udvikling i Nederlandene. De offentlige udgifter på dette område har været faldende
        siden 2014, og de private F&U-udgifter er fortsat lave. Ved at flytte de offentlige
        udgifter i retning af innovation og forskning, navnlig grundforskning, og gennemføre
        rammepolitikker, der kan frigøre private investeringer i F&U, vil det være muligt at
        styrke den nederlandske økonomis langsigtede vækstpotentiale.
   (9)  En nøgleudfordring er boligmarkedet, hvor de stivheder og forvridende incitamenter,
        der er blevet opbygget gennem årtier, præger boligfinansieringen og
        opsparingsmønstrene. Husholdningernes tendens til at optage lån mod
        sikkerhedsstillelse i fast ejendom er i høj grad et resultat af årelange finanspolitiske
        incitamenter, navnlig fuld fradragsret for renteudgifter. Siden 2012 er der blevet
        gennemført en række foranstaltninger for at fjerne disse incitamenter. Nogle af dem
        indebærer justeringer af den skattemæssige behandling af boligfinansiering. Den
        gradvise begrænsning af rentefradragsretten og styrkelsen af incitamentet til at
        tilbagebetale er berettiget. Denne foranstaltning indfases dog for langsomt til på
        afgørende vis at påvirke tilbagebetalingen, og der vil vedblive med at eksistere et
        betydeligt skattemæssigt incitament til at investere i uproduktive aktiver.
        Belåningsgraden på 100 %, der vil blive nået i 2018, er stadig høj.
        Lejeboligmarkedet er begrænset af lovgivningen og et meget stort socialt
        boligbyggeri, der ligeledes skal tackle lange ventelister. Indførelsen af en mere
        indkomstbaseret huslejedifferentiering i det sociale boligbyggeri er et skridt i den
        rigtige retning, men virkningen er begrænset. I henhold til en ny lov skal
        boligselskaber adskille aktiviteter af almindelig økonomisk interesse (dvs. socialt
        boligbyggeri) fra andre aktiviteter. Det er stadig uvist, om dette vil føre til den
        tilsigtede omfordeling af sociale boliger til folk i nød og sikre, at dårligt stillede
        personer, der er ude af stand til at skaffe sig en bolig på markedsvilkår, har adgang til
        sociale boliger.
   (10) Pensionssystemets bæredygtighed på lang sigt er blevet forbedret. Foruden gradvist
        at hæve søjle 1-pensionsalderen fra 65 i 2012 til 67 i 2023 og derefter kæde den
        sammen med den forventede levealder har Nederlandene vedtaget omfattende
        reformer af den privatfinansierede del af pensionssystemet og af
        langtidsplejesystemet. Det finansielle tilsyn med pensionsfondene er blevet
        forbedret, og systemet er blevet gjort mere modstandsdygtigt over for finansielle
        chok. Dette er blevet suppleret med vellykkede reformer, der tilskynder ældre
        arbejdstagere til at forblive længere på arbejdsmarkedet. Med langsigtede reformer
        inden for langtidsplejen er ansvaret blevet flyttet over til kommunerne, hvilket har
        reduceret de samlede udgifter og sikret, at der fokuseres på effektivitetsgevinster.
        Kvaliteten af og adgangen til langtidspleje skal overvåges.
   (11) De tilbageværende udfordringer omfatter en passende fordeling af omkostninger og
        risici inden for og mellem generationerne, der går videre end reglerne vedrørende
        indeksering og finansielle stødpuder (finansielle vurderingsrammer), især ved at
        sænke yngre personers bidrag. En forbedring af den aktuarmæssige rimelighed af
        bidragene til pensionssystemets anden søjle vil medvirke til, at husstandene anvender
        deres finansielle midler på en mere vækstfremmende måde.
DA                                              4                                                 DA
 ---pagebreak---    (12)   Den omfattende reform af lovgivningen om jobbeskyttelse, der blev vedtaget i 2014,
          tager sigte på at øge erhvervsfrekvensen og mobiliteten. De skattemæssige
          incitamenter til at arbejde er blevet indskrænket. Lovgivning vedtaget af parlamentet
          vil fastsætte en kvote for arbejdsgiveres ansættelse af handicappede. Virkningen af
          disse foranstaltninger kan først vurderes fuldt ud, når de er gennemført. Der er behov
          for yderligere foranstaltninger for at forbedre integrationen af personer, der befinder
          sig på kanten af arbejdsmarkedet, herunder personer med indvandrerbaggrund.
   (13)   Når der tages hensyn til obligatoriske ikke-skattemæssige betalinger, er skattekilen i
          Nederlandene betydeligt højere end EU-gennemsnittet, og der er mulighed for at
          omlægge beskatningen til faktorer, der hæmmer væksten mindre. Den planlagte
          skattereform skulle bidrage til at øge erhvervsfrekvensen. Når den er vedtaget, skal
          dens virkninger nøje overvåges.
   (14)   Som led i det europæiske semester har Kommissionen gennemført en omfattende
          analyse af Nederlandenes økonomiske politik, som blev offentliggjort i
          landerapporten for 2015. Den har også vurderet stabilitetsprogrammet og det
          nationale reformprogram samt de foranstaltninger, som Nederlandene har truffet som
          opfølgning på de henstillinger, der blev rettet til landet de foregående år.
          Kommissionen har ikke blot taget hensyn til deres relevans for en holdbar
          finanspolitik og socioøkonomisk politik i Nederlandene, men også til, i hvor høj grad
          de er i overensstemmelse med EU-regler og -retningslinjer, da der er behov for at
          styrke den samlede styring i Den Europæiske Union ved på EU-plan at give input til
          kommende nationale beslutninger. Henstillingerne som led i det europæiske semester
          afspejles i henstilling 1-3 nedenfor.
   (15)   På baggrund af denne vurdering har Rådet gennemgået Nederlandenes
          stabilitetsprogram og udtaler10, at Nederlandene opfylder bestemmelserne i
          stabilitets- og vækstpagten.
   (16)   På baggrund af resultaterne af Kommissionens dybdegående undersøgelse og denne
          vurdering har Rådet gennemgået det nationale reformprogram og
          stabilitetsprogrammet. Dets henstillinger i henhold til artikel 6 forordning (EU)
          nr. 1176/2011 afspejles i henstilling 1-3 nedenfor.
   (17)   Som led i det europæiske semester har Kommissionen også foretaget en analyse af
          den økonomiske politik i euroområdet som helhed. På dette grundlag har Rådet
          vedtaget særlige henstillinger rettet til medlemsstater, der har euroen som valuta.
          Nederlandene bør også sikre fuld og rettidig gennemførelse af disse henstillinger,
   HENSTILLER, at Nederlandene i 2015 og 2016 træffer foranstaltninger med henblik på at:
   1.     Omlægge de offentlige udgifter i retning af støtte investeringer i F&U og arbejde på
          rammevilkår til forbedring af private F&U-udgifter for at modvirke tendensen til
          faldende offentlige F&U-udgifter og øge potentialet for økonomisk vækst.
   2.     Fremskynde indskrænkningen af rentefradragsretten på realkreditlån for derved at
          mindske de skattemæssige incitamenter til at investere i uproduktive aktiver. Sikre en
          mere markedsorienteret prissætningsmekanisme på lejeboligmarkedet og i højere
          grad relatere huslejer til husstandsindkomst i det sociale boligbyggeri.
   3.     Reducere bidragene til pensionssystemets anden søjle for personer i de første år af
          arbejdslivet.
   10
        I henhold til artikel 5, stk. 2, i Rådets forordning (EF) nr. 1466/97.
DA                                                         5                                      DA
 ---pagebreak---    Udfærdiget i Bruxelles, den […].
                                    På Rådets vegne
                                    Formand
DA                                    6             DA