CELEX: 52013DC0376
Language: sl
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Priporočilo PRIPOROČILO SVETA v zvezi z nacionalnim reformnim programom Finske za leto 2013 in mnenje Sveta o finskem programu stabilnosti za obdobje 2012–2017

|
			
		
		
		52013DC0376
		
			Priporočilo PRIPOROČILO SVETA v zvezi z nacionalnim reformnim programom Finske za leto 2013 in mnenje Sveta o finskem programu stabilnosti za obdobje 2012–2017 /* COM/2013/0376 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
Priporočilo
PRIPOROČILO SVETA
v zvezi z nacionalnim reformnim programom
Finske za leto 2013 
in mnenje Sveta o finskem programu stabilnosti za obdobje 2012–2017

SVET EVROPSKE UNIJE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije, zlasti členov 121(2) in 148(4) Pogodbe,
ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES)
št. 1466/97 z dne 7. julija 1997 o okrepitvi nadzora nad
proračunskim stanjem ter o nadzoru in usklajevanju gospodarskih politik[1], zlasti člena 5(2)
Uredbe,
ob upoštevanju Uredbe (EU) št. 1176/2011
Evropskega parlamenta in Sveta z dne 16. novembra 2011 o
preprečevanju in odpravljanju makroekonomskih neravnotežij[2], zlasti člena 6(1)
Uredbe,
ob upoštevanju priporočila Evropske
komisije[3],
ob upoštevanju resolucij Evropskega parlamenta[4],
ob upoštevanju sklepov Evropskega sveta,
ob upoštevanju mnenja Odbora za zaposlovanje,
po posvetovanju z Ekonomsko-finančnim
odborom,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)       Evropski svet je
26. marca 2010 potrdil predlog Komisije, da začne izvajati novo
strategijo za rast in delovna mesta Evropa 2020, ki temelji na okrepljenem
usklajevanju ekonomskih politik ter se osredotoča na ključna
področja, na katerih je potrebno ukrepanje za povečanje potenciala
Evrope za trajnostno rast in konkurenčnost.
(2)       Svet je
13. julija 2010 na podlagi predlogov Komisije sprejel
priporočilo o širših smernicah za ekonomske politike držav članic in
Unije (2010–2014) ter 21. oktobra 2010 sklep o smernicah za politike
zaposlovanja držav članic[5],
ki skupaj tvorita integrirane smernice. Države članice so bile pozvane,
naj integrirane smernice upoštevajo v nacionalnih ekonomskih politikah in
politikah zaposlovanja.
(3)       Voditelji držav oziroma vlad
so 29. junija 2012 sprejeli Pakt za rast in delovna mesta, ki z
uporabo vseh razpoložljivih vzvodov, instrumentov in politik zagotavlja skladen
okvir za ukrepanje na nacionalni ravni, ravni EU in ravni euroobmočja.
Odločili so se, da morajo biti ukrepi sprejeti na ravni držav članic,
in zlasti izrazili polno zavezanost k doseganju ciljev strategije Evropa 2020 ter
izvajanju priporočil za posamezne države.
(4)       Svet je
6. julija 2012 sprejel priporočilo v zvezi z nacionalnim
reformnim programom Finske za leto 2012 in dal mnenje o dopolnitvi
finskega programa stabilnosti za obdobje 2011–2015.
(5)       Komisija je 28. novembra 2012
sprejela letni pregled rasti[6],
ki zaznamuje začetek evropskega semestra za usklajevanje ekonomskih
politik za leto 2013. Poleg tega je 28. novembra 2012 na podlagi
Uredbe (EU) št. 1176/2011 sprejela poročilo o mehanizmu opozarjanja[7], v katerem je Finsko opredelila
kot eno od držav članic, za katere je treba opraviti poglobljen pregled.
(6)       Evropski svet je
14. marca 2013 potrdil prednostne naloge za zagotavljanje
finančne stabilnosti, fiskalne konsolidacije in ukrepanja za spodbujanje
rasti. Poudaril je potrebo po doseganju diferencirane, rasti prijazne fiskalne
konsolidacije, vrnitvi k normalnim posojilnim pogojem v gospodarstvu,
spodbujanju rasti in konkurenčnosti, odpravljanju brezposelnosti in
socialnih posledic krize ter modernizaciji javne uprave.
(7)       Komisija je 10. aprila 2013
objavila rezultate poglobljenega pregleda[8]
za Finsko, ki ga je opravila v skladu s členom 5 Uredbe (EU)
št. 1176/2011. Na podlagi opravljene analize Komisija ugotavlja, da na
Finskem obstajajo makroekonomska neravnotežja, ki zahtevajo spremljanje in
ukrepanje politike. Stalno pozornost je treba namenjati zlasti občutnemu
poslabšanju stanja tekočega računa in šibkemu izvozu zaradi
industrijskega prestrukturiranja, pa tudi stroškovnim in nestroškovnim dejavnikom
konkurenčnosti.
(8)       Finska je
18. aprila 2013 predložila program stabilnosti za leto 2013, ki
zajema obdobje 2012–2017, in nacionalni reformni program za leto 2013. Programa
sta bila ocenjena istočasno, da bi se upoštevala njuna medsebojna
povezanost.
(9)       Na
podlagi ocene programa stabilnosti za leto 2013 v skladu z Uredbo
Sveta (ES) št. 1466/97 Svet meni, da ima Finska na splošno zdrave
javne finance ter da je z namenom približevanja srednjeročnemu
proračunskemu cilju sprejela ukrepe za povečanje prihodkov in nadzor
nad odhodki. Makroekonomski scenarij, na katerem temeljijo proračunske
napovedi v programu, je verjeten. Napovedana rast za leto 2013 je podobna tisti
iz spomladanske napovedi Komisije, za leto 2014 pa je za 0,6 odstotne
točke višja kot v napovedi Komisije. Cilj proračunske strategije,
opisane v programu, je uravnotežiti finance centralne države in poskrbeti, da
se bo delež dolga centralne države v BDP do leta 2015 začel zmanjševati. V
programu je uvedena sprememba srednjeročnega proračunskega cilja z 0,5 %
na –0,5 %. Novi srednjeročni proračunski cilj je v skladu z
zahtevami Pakta za stabilnost in rast. V programu je predvideno, da bo država
dosegla srednjeročni proračunski cilj do leta 2014 in ga nato
ohranjala do leta 2017. Glede na (preračunani) strukturni saldo na podlagi
informacij iz programa država v letu 2012 ni dosegla tedaj zastavljenega
srednjeročnega proračunskega cilja, kakor tudi ne bo dosegla novega
cilja za leto 2013. V programu je napovedano izboljšanje (preračunanega)
strukturnega salda z –1 % BDP leta 2012 na –0,9 % BDP v letu 2013. Med
letoma 2014 in 2017 naj bi se ta delež gibal med –0,6 % in –0,7 % BDP.
Leta 2012 so se neto odhodki Finske povečali za 0,4 %, kar še vedno
ne presega veljavne referenčne vrednosti za odhodke. Zaradi negativne
realne rasti BDP v letu 2012 se ocenjuje, da manjša strukturna prilagoditev
zadošča. V letu 2013 se finski (preračunani) strukturni saldo
izboljšuje, neto odhodki države pa naj bi od referenčne vrednosti za
odhodke odstopali za samo 0,1 % BDP. Glede na obsežno negativno proizvodno
vrzel Finske se to zdi ustrezno. V skladu z napovedmi naj bi se finski
(preračunani) strukturni saldo v letu 2014 še naprej izboljševal in
dosegel –0,6 % BDP ter se s tem dovolj približal srednjeročnemu proračunskemu
cilju (glede na spomladansko napoved Komisije naj bi država leta 2014 ta cilj
že v celoti dosegla). Na splošno bi to pomenilo izpolnjevanje zahtev iz
preventivnega dela Pakta za stabilnost in rast. Konsolidiran bruto dolg
sektorja države je leta 2012 znašal 53 % BDP in bo glede na napovedi iz
programa do konca programskega obdobja ostal pod 60 % BDP. V programu
je napovedano zmanjšanje ravni dolga v letih 2016 in 2017. Dolgoročna
vzdržnost je še vedno največji izziv za fiskalno politiko. Zaradi vpliva,
ki ga bo imelo staranje prebivalstva na izdatke za pokojnine, zdravstveno
varstvo in dolgotrajno oskrbo, je bila ugotovljena vrzel v vzdržnosti, ki jo je
treba nenehno spremljati. 
(10)     Rast produktivnosti v javnem
sektorju ni skladna z rastjo produktivnosti v širšem gospodarstvu, hkrati pa se
povečuje breme, povezano s staranjem prebivalstva. Določena so bila
načela za reformo strukture občin, vendar bodo združitve občin
še naprej prostovoljne, čeprav bodo na voljo finančne spodbude
centralne ravni države. Reforma sektorja socialnih in zdravstvenih storitev, ki
se trenutno izvaja, naj ne bi bistveno zmanjšala števila okrožij, v katerih je
organizirano zagotavljanje zdravstvenih storitev.
(11)     Izvedeni so bili ukrepi za
zmanjšanje brezposelnosti mladih in dolgotrajne brezposelnosti, med katerimi so
pobuda „jamstvo za mlade“, začasni program za mlade odrasle, namenjen
pridobivanju znanja in spretnosti, ter pilotni program za dolgotrajno
brezposelne. Dodatno je bila v letu 2013 v okviru „jamstva za mlade“ uvedena
finančna podpora za vajeništva, ki so dobrodošla zlasti glede na
pričakovano rast brezposelnosti. Navedene ukrepe je zdaj treba izvajati z
močnim poudarkom na izboljšanju ravni znanja in spretnosti ciljnih skupin
ter njihovega položaja na trgu dela. Povečati je treba delež zaposlenosti
starejših delavcev, da se bodo v prihodnje zagotovile vzdržne javne finance in
zadovoljilo povpraševanje po delovni sili. Obseg delovno sposobnega
prebivalstva na Finskem upada. Doseženi so bili dogovori o več ukrepih v
zvezi z možnostmi predčasne upokojitve, med drugim o zvišanju starostne
meje za delno upokojitev, ukinitvi možnosti predčasne upokojitve z malusi
ter zvišanju starostne meje za prehod iz brezposelnosti v upokojitev. Vendar pa
se pričakovana življenjska doba podaljšuje hitreje, kot je bilo predvideno
v pokojninski reformi iz leta 2005, in trenutna zakonsko predpisana
upokojitvena starost bi se lahko sčasoma izkazala za prenizko, da bi
omogočala dostojne pokojnine. Vlada se je v svojem programu zavezala, da
bo do leta 2025 dejansko upokojitveno starost povečala na 62,4 let,
kar pa je še vedno malo glede na pričakovano življenjsko dobo in
demografske izzive. Izvedba teh dogovorjenih ukrepov je še naprej
kratkoročna prednostna naloga.
(12)     Regulativne ovire v finskem
storitvenem sektorju so še vedno restriktivne, za maloprodajni ter druge
pomembne sektorje pa je značilna visoka tržna koncentracija. K uspešnemu
reševanju sedanjih težav naj bi prispevale predlagane spremembe zakona o
konkurenci v zvezi s prevladujočim položajem trgovcev z živili, cilji
programa za spodbujanje zdrave konkurence v smislu večjega nadzora nad tem
sektorjem ter odprava nepotrebnega omejevanja konkurence v veljavnih predpisih,
kot je zakonodaja o prostorskem načrtovanju in gradnji. K
učinkovitejši konkurenčni politiki in povečanju njenih splošni
koristi naj bi prispevala tudi združitev organa, pristojnega za konkurenco, in
agencije za varstvo potrošnikov. Tako nastali novi organ bo imel večji
proračun in širša pooblastila, ki bodo zajemala tudi nevtralnost
konkurence med zasebnimi in javnimi akterji. Zakonsko določene globe na
področju konkurence so na Finskem od nekdaj nizke, zato se v letu 2013
načrtuje izvedba raziskave, ki bo podlaga za nadaljnje reforme, usmerjene
v povečanje odvračilnega učinka teh glob.
(13)     Rast produktivnosti na Finskem
še naprej zaostaja za rastjo plač, mednarodna konkurenčnost pa se je
zmanjšala, na kar kaže tudi vse manjši izvozni tržni delež. Raven naložb v
raziskave, razvoj in inovacije je še naprej visoka, pri tem pa je
odločilno, kako učinkovito te raziskave privedejo do inovacij in nastanka
novih podjetij z visoko rastjo, ki lahko vstopijo na hitro rastoče izvozne
trge ter povečajo mednarodno konkurenčnost. Kratkoročno bi
morala Finska izvesti nedavno sprejete politike in ukrepe za izboljšanje
raziskovalnega in inovacijskega sistema, kot je na primer novi akcijski
načrt, ter na podlagi obstoječih vrednotenj in poročila o
napovedih za prihodnost, ki se trenutno pripravlja, po potrebi predlagati
dodatne reforme. Cene energentov in dela so bile opredeljene kot vhodne cene,
ki povečujejo stroške finskih proizvajalcev. Rast plač je bila v
zadnjih letih zmerna zaradi tristranskega dogovora o plačah, ki preneha
veljati v letu 2013. Zato je zaskrbljujoče, da socialni partnerji še niso
sklenili novega dogovora. 
(14)     V okviru evropskega semestra
je Komisija izvedla obsežno analizo finske ekonomske politike. Ocenila je
program stabilnosti in nacionalni reformni program ter predstavila poglobljen
pregled. Glede na to, da je treba okrepiti splošno gospodarsko upravljanje
Evropske unije z vključitvijo prispevka na ravni EU v prihodnje nacionalne
odločitve, Komisija pri tem ni upoštevala le pomena teh programov za
vzdržno fiskalno in socialno-ekonomsko politiko na Finskem, ampak tudi
spoštovanje pravil in smernic EU. Njena priporočila v okviru evropskega
semestra so izražena v priporočilih iz točk 1 do 5 spodaj.
(15)     Svet je ob upoštevanju te
ocene preučil finski program stabilnosti, njegovo mnenje[9] pa je izraženo zlasti v
priporočilu iz točke 1 spodaj.
(16)     Svet je ob upoštevanju
poglobljenega pregleda, ki ga je opravila Komisija, in te ocene preučil
nacionalni reformni program Finske in njen program stabilnosti. Njegova
priporočila v skladu s členom 6 Uredbe (EU) št. 1176/2011 o
preprečevanju in odpravljanju makroekonomskih neravnotežij so izražena v
priporočilih iz točk 3, 4 in 5 spodaj.
(17)     V okviru evropskega semestra
je Komisija izvedla tudi analizo ekonomske politike euroobmočja kot
celote. Na tej podlagi je Svet izdal posebna priporočila za države
članice, katerih valuta je euro. Finska bi morala tudi zagotoviti, da se
ta priporočila izvedejo v celoti in pravočasno –
PRIPOROČA, naj Finska v obdobju
2013–2014 izvede naslednje ukrepe:
1.           Še naprej naj izvaja rasti
prijazno fiskalno politiko in ohranja trden fiskalni položaj, kakor je
predvidela v programu, ter zagotavlja doseganje srednjeročnega
proračunskega cilja do konca programskega obdobja. Še naprej naj izvaja
letne presoje obsega vrzeli v vzdržnosti, povezane s staranjem prebivalstva,
ter javnofinančne prihodke in odhodke prilagaja glede na dolgoročne
cilje in potrebe. Zagotovi naj stroškovno učinkovitost in vzdržnost
sistema dolgotrajne oskrbe ter večjo pozornost nameni preprečevanju,
rehabilitaciji in samostojnemu življenju. 
2.           Zagotovi naj dosledno
izvajanje tekočih upravnih reform v zvezi s strukturo občin, da bi
dosegla večjo učinkovitost in prihranek stroškov pri zagotavljanju
javnih storitev, vključno s socialnimi in zdravstvenimi storitvami. 
3.           Izvede naj dodatne ukrepe za
povečanje zaposlovanja starejših delavcev, vključno s povečanjem
njihove zaposljivosti in zmanjšanjem možnosti predčasnega umika s trga
dela, ter minimalno predpisano upokojitveno starost prilagodi glede na daljšo
pričakovano življenjsko dobo. Izvaja naj tekoče ukrepe za izboljšanje
položaja mladih in dolgotrajno brezposelnih na trgu dela ter pozorno spremlja
njihov učinek, pri čemer naj posebno pozornost nameni razvoju znanj
in spretnosti, ki se zahtevajo za razpisana delovna mesta. 
4.           Z izvajanjem novega programa
za spodbujanje zdrave konkurence naj nadaljuje prizadevanja za krepitev konkurence
na proizvodnem in storitvenem trgu, zlasti v maloprodajnem sektorju. 
5.           Okrepi naj nacionalno
zmogljivost za zagotavljanje inovativnih proizvodov in storitev ter podjetij z
visoko rastjo in še naprej izvaja diverzifikacijo industrije v smeri manj
energetsko intenzivnih sektorjev. V sedanjih razmerah nizke rasti naj podpre
usklajevanje realne rasti plač z rastjo produktivnosti, pri tem pa v
celoti upošteva vlogo socialnih partnerjev in ravna v skladu z nacionalnimi
praksami.
V Bruslju,
                                                                       Za
Svet
                                                                       Predsednik
[1]               UL L 209, 2.8.1997, str. 1.
[2]               UL L 306, 23.11.2011, str. 25.
[3]               COM(2013) 376 final.
[4]               P7_TA(2013)0052 in P7_TA(2013)0053.
[5]               Sklep Sveta 2013/208/EU z dne 22. aprila 2013.
[6]               COM(2012) 750 final.
[7]               COM(2012) 751 final.
[8]               SWD(2013) 123 final.
[9]               V skladu s členom 5(2) Uredbe Sveta (ES) št.
1466/97.