CELEX: 52012DC0305
Language: sl
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Priporočilo PRIPOROČILO SVETA v zvezi z nacionalnim reformnim programom Nemčije za leto 2012ter mnenjem Sveta o nemškem programu stabilnosti za obdobje 2012–2016

|
			
		
		
		52012DC0305
		
			Priporočilo PRIPOROČILO SVETA v zvezi z nacionalnim reformnim programom Nemčije za leto 2012ter mnenjem Sveta o nemškem programu stabilnosti za obdobje 2012–2016 /* COM/2012/0305 final */
			
				
		
		
			
			   	Priporočilo
PRIPOROČILO SVETA
v zvezi z nacionalnim reformnim programom
Nemčije za leto 2012
ter mnenjem Sveta o nemškem programu stabilnosti za obdobje 2012–2016 
SVET EVROPSKE UNIJE JE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije, zlasti člena 121(2) in člena 148(4) Pogodbe,
ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES)
št. 1466/97 z dne 7. julija 1997 o okrepitvi nadzora nad
proračunskim stanjem ter o nadzoru in usklajevanju gospodarskih politik[1], zlasti člena 5(2)
Uredbe,
ob upoštevanju priporočila Evropske
komisije[2],
ob upoštevanju resolucij Evropskega parlamenta[3],
ob upoštevanju sklepov Evropskega sveta,
ob upoštevanju mnenja Odbora za zaposlovanje,
po posvetovanju z Ekonomsko-finančnim
odborom,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)       Evropski svet je
26. marca 2010 potrdil predlog Evropske komisije, da začne
izvajati novo strategijo za delovna mesta in rast Evropa 2020, ki temelji
na okrepljenem usklajevanju ekonomskih politik ter se bo osredotočala na
ključna področja, na katerih je potrebno ukrepanje, da se spodbudi
potencial Evrope za trajnostno rast in konkurenčnost.
(2)       Svet je
13. julija 2010 sprejel priporočilo o širših smernicah
ekonomskih politik držav članic in Unije (2010–2014) ter
21. oktobra 2010 sklep o smernicah za politike zaposlovanja držav
članic[4],
ki skupaj tvorita „integrirane smernice“. Države članice so bile pozvane,
naj integrirane smernice upoštevajo pri nacionalnih ekonomskih politikah in
politikah zaposlovanja.
(3)       Svet je
12. julija 2011 sprejel priporočilo v zvezi z nacionalnim
reformnim programom Nemčije za leto 2011 in dal mnenje o dopolnitvi
nemškega programa stabilnosti za obdobje 2011–2014.
(4)       Komisija je 23. novembra
2011 sprejela drugi letni pregled rasti, ki zaznamuje začetek drugega
evropskega semestra predhodnega in integriranega usklajevanja politik, ki
temelji na strategiji Evropa 2020. Poleg tega je 14. februarja 2012 na podlagi
Uredbe (EU) št. 1176/2011 sprejela poročilo o mehanizmu opozarjanja[5], v katerem Nemčije ni
opredelila kot ene od držav članic, za katere je treba opraviti
poglobljeni pregled.
(5)       Evropski svet je
2. marca 2012 potrdil prednostne naloge za zagotavljanje
finančne stabilnosti, fiskalne konsolidacije in ukrepanja za spodbujanje
rasti. Poudaril je potrebo po doseganju diferencirane, rasti prijazne fiskalne
konsolidacije, ponovni vzpostavitvi običajnih pogojev dodeljevanja posojil
gospodarstvu, spodbujanju rasti in konkurenčnosti, odpravljanju
brezposelnosti in socialnih posledic krize ter posodobitvi javne uprave.
(6)       Evropski svet je
2. marca 2012 tudi pozval države članice, ki sodelujejo v paktu
„euro plus“, naj pravočasno predložijo svoje zaveze, da bodo
vključene v njihove programe stabilnosti oziroma konvergenčne
programe in nacionalne reformne programe.
(7)       Nemčija je
18. aprila 2012 predložila program stabilnosti za obdobje 2012–2016,
12. aprila 2012 pa nacionalni reformni program za leto 2012. Programa
sta bila ocenjena istočasno, da bi se upoštevale medsebojne povezave.
(8)       V skladu s prvim uradnim
obvestilom o primanjkljaju in dolgu, ki ga je Nemčija predložila leta 2012
za obdobje 2008–2011 v okviru postopka v zvezi s čezmernim primanjkljajem,
je bil javnofinančni primanjkljaj leta 2011 pod referenčno vrednostjo
3 % BDP, ki jo določa Pogodba. Poleg tega naj bi v skladu z napovedjo
Komisije iz pomladi 2012 javnofinančni primanjkljaj ostal pod
referenčno vrednostjo iz Pogodbe in se v obdobju napovedi še zmanjšal.
Zato je Komisija v skladu s Paktom za stabilnost in rast
30. maja sprejela priporočilo, da Svet sprejme sklep o
razveljavitvi sklepa o obstoju čezmernega primanjkljaja v skladu s
členom 126(12) Pogodbe. 
(9)       Na podlagi ocene programa
stabilnosti v skladu z Uredbo Sveta (ES) št. 1466/97 Svet meni, da je
makroekonomski scenarij, na katerem temeljijo proračunske napovedi v
programu, verjeten. Napovedi programa za obdobje 2012–2013 so na splošno
skladne z napovedjo Komisije iz pomladi 2012, kar zadeva hitrost in gibanje
gospodarske rasti ter gibanje na trgu dela. Napovedi programa glede gospodarske
rasti v nadaljnjih letih so na splošno skladne z oceno Komisije o potencialni
stopnji rasti Nemčije v srednjeročnem obdobju. Namen proračunske
strategije, opredeljene v programu, je izpolniti srednjeročni
proračunski cilj že v letu 2012 in doseči bolj ali manj uravnotežen javnofinančni
saldo od leta 2014, pri čemer nominalni primanjkljaj v letu 2011, tj.
precej pred rokom leta 2013, znaša 1,0 % BDP, kar je pod referenčno
vrednostjo 3 % BDP iz Pogodbe. Program opredeljuje predhodni
srednjeročni cilj glede strukturnega primanjkljaja v višini 0,5 % BDP
(interpretiran kot ozek razpon okrog 0,5 % BDP), kar ustrezno odraža
zahteve Pakta za stabilnost in rast glede primanjkljaja, ki ne presega
0,5 % BDP. Tveganja za ciljni primanjkljaj in dolg lahko nastanejo zlasti,
če se izkaže, da so potrebni dodatni ukrepi za stabilizacijo
finančnega sektorja. Na podlagi (preračunanega) strukturnega
primanjkljaja[6]
namerava Nemčija izpolnjevati svoj srednjeročni cilj v celotnem
programskem obdobju, tudi ob upoštevanju ocene tveganja. V skladu s podatki iz
programa in ob upoštevanju ocene tveganj naj bi stopnja rasti
javnofinančnih odhodkov ob upoštevanju diskrecijskih ukrepov na strani
prihodkov v letu 2012 presegla referenčno vrednosti za odhodke iz Pakta za
stabilnost in rast, v letu 2013 pa naj bi bila skladna z njo. Bruto dolg naj bi
se v letu 2012 povečal za 0,8 odstotne točke na 82,0 % BDP, nato
pa naj bi se v letu 2013 zmanjšal na 80 % BDP in se še naprej zmanjševal.
Po odpravi čezmernega primanjkljaja je Nemčija v prehodnem obdobju in
v skladu z načrti dovolj hitro napreduje proti doseganju referenčne
vrednosti za znižanje dolga iz Pakta za stabilnost in rast.
(10)     Zvezna vlada je sprejela
ukrepe za izboljšanje učinkovitosti javne porabe v zdravstvu ter
predlagala reformo dolgotrajne oskrbe. Potrebna bodo dodatna prizadevanja za
izboljšanje učinkovitosti zdravstva, da se omejijo pričakovana
nadaljnja povečanja odhodkov. Predlagana reforma dolgotrajne oskrbe tudi
ne bo zadostovala za omejevanje predvidenih prihodnjih povečevanj
stroškov. Učinkovitost davčnega sistema je mogoče izboljšati.
Zvezna vlada je na dobri poti, da bo izpolnila svojo zavezo za povečanje
odhodkov na področju izobraževanja in raziskav, ki povečujejo rast.
Vendar morajo tudi dežele in občine, ki krijejo večino odhodkov za
izobraževanje in raziskave, zagotoviti ustrezno in učinkovito porabo na
teh področjih. Z uvedbo nove ustavne zavore za dolg se je nemški fiskalni
okvir še bolj okrepil. Vendar pri izvajanju proračunskega pravila na
deželni ravni ni posebnega napredka.
(11)     Finančni sektor kot
celota se je stabiliziral zaradi obsežne javne pomoči v povezavi z
lastnimi prizadevanji za prilagoditev in pozitivnimi učinki okrepitve
nemškega gospodarstva. Kljub na splošno relativno stabilnemu finančnemu
sektorju in odsotnosti kreditnega krča ostajajo pomanjkljivosti, kot so
strukturni problemi nekaterih deželnih bank (Landesbanken), predvsem
zaradi odsotnosti učinkovitega poslovnega modela, šibkih upravnih struktur
in pomanjkljivosti zaradi visoke stopnje odvisnosti od medbančnih posojil.
(12)     Vsi udeleženci na trgu nimajo
enakih koristi od dobrega delovanja nemškega trga dela, na katerem se
zaposlovanje povečuje, brezposelnost pa je zmerna, plače pa se ne
povečujejo vedno v skladu s produktivnostjo. Zaradi odvračilnega
učinka visokega davčnega primeža, zlasti zaradi visokih prispevkov za
socialno varnost, je zlasti vključevanje oseb z nizkimi dohodki na trg
dela še vedno ovirano. Zaradi razširjenosti malega dela ni pridobljenih veliko
pokojninskih pravic. Zato je treba izboljšati prehod z malega dela na stabilnejše
oblike pogodb. Nedavna reforma instrumentov trga dela bi morala spodbujati
zaposlitvene možnosti za vse. Povečanje učinkovitosti izobraževalnega
sistema in uspešnosti prikrajšanih skupin na področju izobraževanja, je
velik izziv za Nemčijo. Srednje- in dolgoročno bo pomembno
zagotavljanje razpoložljivosti kvalificirane delovne sile, da se omejijo
negativni učinki demografskih sprememb na potencialno rast. Razlog za
zaskrbljenost je majhen delež žensk, zaposlenih za poln delovni čas. Odvračilni
davčni ukrepi za osebe z drugim virom prihodka v gospodinjstvu ter
pomanjkanje zmogljivosti za otroško varstvo za poln delovni čas in
celodnevnih šol ovirajo zaposlovanje žensk.
(13)     Nemčija izvaja večjo
reformo energetskega sistema. Treba je čim bolj zmanjšati skupne ekonomske
stroške preoblikovanja energetskega sistema s pospešitvijo širitve nacionalnega
in čezmejnih omrežij, nenehnim povečevanjem stroškovne
učinkovitosti podnebne politike in politike obnovljivih energetskih virov,
sprejetjem odločnih ukrepov za nadaljnje spodbujanje energetske
učinkovitosti ter povečanjem konkurence na energetskih trgih. Zaradi
osrednjega geografskega položaja Nemčije ima nemški železniški sistem
velik učinek na celoten evropski železniški sistem. Konkurenca na trgu
železniškega potniškega in tovornega prometa je še vedno zelo majhna, predvsem
zato, ker ni učinkovitega ločevanja med upravljavcem infrastrukture
in železniškim holdingom. Kljub napredku, doseženemu v zadnjih letih, med
drugim zaradi izvajanja direktive o storitvah, bi bilo mogoče še bolj
okrepiti konkurenco in rast produktivnosti v nekaterih storitvenih panogah (na
primer gradbeništvu).
(14)     Nemčija je sprejela
številne zaveze v okviru pakta „euro plus“. Te zaveze in izvajanje zavez,
predstavljenih leta 2011, se nanašajo na spodbujanje zaposlovanja, izboljšanje
konkurenčnosti, izboljšanje vzdržnosti javnih financ in krepitev
finančne stabilnosti. Komisija je ocenila izvajanje zavez iz pakta „euro
plus“. Rezultate te ocene je upoštevala pri priporočilih. 
(15)     V okviru evropskega semestra
je Komisija izvedla obsežno analizo nemške ekonomske politike. Ocenila je
program stabilnosti in nacionalni reformni program. Glede na to, da je treba
okrepiti splošno gospodarsko upravljanje Evropske unije z vključitvijo
prispevka na ravni EU v prihodnje nacionalne odločitve, Komisija pri tem
ni upoštevala le pomena teh programov za vzdržno fiskalno in socialno-ekonomsko
politiko v Nemčiji, ampak tudi spoštovanje pravil in smernic EU. Njena
priporočila v okviru evropskega semestra so izražena v priporočilih v
točkah 1 do 4 spodaj.
(16)     Svet je ob upoštevanju te
ocene proučil nemški program stabilnosti za leto 2012, njegovo mnenje[7] pa je izraženo zlasti v
priporočilu v točki 1 spodaj.
PRIPOROČA, naj Nemčija v
obdobju 2012–2013 sprejme naslednje ukrepe:
1.           Nadaljuje naj s trdnimi
fiskalnimi politikami, da bi v letu 2012 dosegla srednjeročni
proračunski cilj. V ta namen naj izvaja predvideno proračunsko
strategijo, pri čemer naj zagotavlja skladnost z referenčno
vrednostjo za odhodke in zadosten napredek pri doseganju skladnosti s ciljem
glede zmanjšanja dolga. Nadaljuje naj konsolidacijo, prijazno rasti, s še
večjimi prizadevanji za spodbujanje učinkovitosti javne porabe v
zdravstvu in dolgotrajni oskrbi ter z uporabo neizkoriščenega potenciala za
izboljšanje učinkovitosti davčnega sistema. Izkoristi naj manevrski
prostor za večje in učinkovitejše odhodke na področju
izobraževanja in raziskav, ki povečujejo rast, na vseh ravneh uprave.
Dokonča naj izvajanje zavore za dolg na skladen način v vseh deželah,
pri čemer naj zagotovi pravočasne in ustrezne postopke spremljanja in
korekcijske mehanizme. 
2.           Odpravi naj preostale
strukturne slabosti v finančnem sektorju, med drugim z nadaljnjim
prestrukturiranjem tistih deželnih bank, ki potrebujejo ustrezno financiran
poslovni model, sposoben preživetja, ob hkratnem izogibanju prekomernemu
razdolževanju.
3.           Zmanjša naj visok davčni
primež na proračunsko nevtralen način, zlasti za osebe z nizkimi
dohodki, ter ohrani ustrezne ukrepe za aktiviranje in vključitev na trg
dela, zlasti za dolgotrajno brezposelne. Ustvari naj pogoje za rast plač v
skladu s produktivnostjo. Sprejme naj ukrepe za izboljšanje uspešnosti
prikrajšanih skupin na področju izobraževanja, predvsem z zagotavljanjem
enakih možnosti v sistemu izobraževanja in usposabljanja. Postopoma naj odpravi
odvračilne davčne ukrepe za osebe z drugim virom dohodka v
gospodinjstvu ter poveča razpoložljivost otroškega varstva za poln delovni
čas in celodnevnih šol. 
4.           Nadaljuje naj prizadevanja za
omejitev skupnih ekonomskih stroškov preoblikovanja energetskega sistema na
minimum, tudi s pospešitvijo širitve nacionalnega in čezmejnih
električnih in plinskih omrežij. Zagotovi naj, da bo institucionalna
ureditev zagotavljala učinkovito konkurenco na železniških trgih. Sprejme
naj ukrepe za nadaljnje spodbujanje konkurence v sektorjih storitev,
vključno s poklicnimi storitvami in nekaterimi obrtmi, zlasti v
gradbeništvu. 
V Bruslju,
                                                                       Za
Svet
                                                                       Predsednik
[1]               UL L 209, 2.8.1997, str. 1.
[2]               COM(2012) 305 final.
[3]               P7_TA(2012)0048 in P7_TA(2012)0047.
[4]               Sklep Sveta 2012/238/EU z dne 26. aprila 2012.
[5]               COM(2012) 68 final.
[6]               Ciklično prilagojeni saldo brez enkratnih in
začasnih ukrepov, ki so ga službe Komisije preračunale na podlagi
informacij, predloženih v programu, z uporabo skupno dogovorjene metodologije.
[7]               V skladu s členom 5(2) Uredbe Sveta (ES)
št. 1466/97.