CELEX: 52013DC0370
Language: sv
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on Austria’s 2013 national reform programme and delivering a Council opinion on Austria’s stability programme for 2012-2017

EUROPEISKA
                          KOMMISSIONEN

                                                 Bryssel den 29.5.2013
                                                 COM(2013) 370 final

                                   Rekommendation till

                            RÅDETS REKOMMENDATION

                      om Österrikes nationella reformprogram 2013

     med angivande av rådets yttrande om Österrikes stabilitetsprogram för 2012–2017

                                 {SWD(2013) 370 final}

SV                                                                                     SV
 ---pagebreak---                                                Rekommendation till

                                      RÅDETS REKOMMENDATION

                               om Österrikes nationella reformprogram 2013

           med angivande av rådets yttrande om Österrikes stabilitetsprogram för 2012–2017

     EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA REKOMMENDATION
     med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artiklarna 121.2
     och 148.4,
     med beaktande av rådets förordning (EG) nr 1466/97 av den 7 juli 1997 om förstärkning av
     övervakningen av de offentliga finanserna samt övervakningen och samordningen av den
     ekonomiska politiken1, särskilt artikel 5.2,
     med beaktande av Europeiska kommissionens rekommendation2,
     med beaktande av Europaparlamentets yttrande3,
     med beaktande av Europeiska rådets slutsatser,
     med beaktande av sysselsättningskommitténs yttrande,
     efter att ha hört ekonomiska och finansiella kommittén, och
     av följande skäl:
     (1)      Den 26 mars 2010 antog Europeiska rådet Europeiska kommissionens förslag till en
              ny strategi för sysselsättning och tillväxt – Europa 2020. Strategin bygger på en utökad
              samordning av den ekonomiska politiken med inriktning på ett antal nyckelområden
              där åtgärder måste vidtas för att öka Europas potential för hållbar tillväxt och
              konkurrenskraft.
     (2)      Rådet antog den 13 juli 2010 en rekommendation om de allmänna riktlinjerna för
              medlemsstaternas och unionens ekonomiska politik (2010–2014) och den 21 oktober
              2010 ett beslut om riktlinjer för medlemsstaternas sysselsättningspolitik4, vilka
              tillsammans utgör de så kallade integrerade riktlinjerna. Medlemsstaterna uppmanades
              att beakta de integrerade riktlinjerna i sin nationella ekonomiska politik och
              sysselsättningspolitik.
     (3)      Den 29 juni 2012 antog rådet en tillväxt- och sysselsättningspakt som utgör en
              systematisk ram för insatser på nationell nivå, EU-nivå och euroområdesnivå. Den
              innehåller alla tillgängliga medel, instrument och politik. Rådet beslöt om insatser som
              ska utföras på medlemsstatsnivå och förband sig särskilt att uppnå målen i strategin
              Europa 2020 och genomföra de landsspecifika rekommendationerna.

     1
              EGT L 209, 2.8.1997, s. 1.
     2
              COM(2013)370 final.
     3
              P7_TA(2013)0052 och P7_TA(2013)0053.
     4
              Rådets beslut 2013/208/EU av den 22 april 2013.

SV                                                        2                                              SV
 ---pagebreak---      (4)   Den 6 juli 2012 antog rådet en rekommendation om Österrikes nationella
           reformprogram för 2012 och avgav sitt yttrande om Österrikes uppdaterade
           stabilitetsprogram för 2011–2016.
     (5)   Den 28 november 2012 antog kommissionen den tredje årliga tillväxtöversikten5 som
           markerar inledningen av den tredje europeiska planeringsterminen för samordning av
           den ekonomiska politiken. Den 28 november 2012 antog kommissionen den andra
           rapporten om varningsmekanismen6, på grundval av förordning (EU) nr 1176/2011. I
           rapporten angavs att Österrike inte tillhörde de medlemsstater som skulle bli föremål
           för en fördjupad granskning.
     (6)   Den 14 mars 2013 godkände Europeiska rådet prioriteringarna för att säkerställa
           finansiell stabilitet, budgetkonsolidering och tillväxtfrämjande åtgärder. Det betonade
           behovet att eftersträva differentierad och tillväxtfrämjande budgetkonsolidering,
           återställa normala lånevillkor i ekonomin, främja tillväxt och konkurrenskraft, ta itu
           med arbetslösheten och krisens sociala följdverkningar samt modernisera den
           offentliga förvaltningen.
     (7)   Den 16 april 2013 lade Österrike fram sitt stabilitetsprogram för 2013 som omfattar
           perioden 2012–2017 och även sitt nationella reformprogram för 2013. För beaktande
           av inbördes samband har de båda programmen bedömts samtidigt.
     (8)   På grundval av bedömningen av stabilitetsprogrammet 2013 enligt rådets förordning
           (EG)       nr    1466/97      anser    rådet    att    Österrike    gjort     betydande
           konsolideringsansträngningar för att minska det alltför stora budgetunderskottet. När
           det gäller programmet för 2013 är det makroekonomiska scenariot bakom
           programmets beräkningar av de offentliga finanserna optimistiskt. I programmet är
           den finanspolitiska strategins huvudmål att gradvis minska det offentliga underskottet
           och nominellt sett uppnå budgetbalans senast 2016 och målet på medellång sikt senast
           2015. I programmet bekräftas det föregående målet på medellång sikt med ett
           strukturellt underskott på 0,45 % av BNP. Detta mål motsvarar kraven i stabilitets- och
           tillväxtpakten. Enligt aktuella beräkningar är Österrike på väg att korrigera sitt alltför
           stora underskott år 2013, eftersom det offentliga underskottet var 2,5 % av BNP år
           2012 och väntas minska ytterligare till 2,2 % år 2013 respektive 1,8 % år 2014, enligt
           kommissionens prognos. Emellertid kan kostnader tillkomma i samband med
           nedläggningen av en stor bank och eventuellt spä på underskottet betydligt. Det
           strukturella underskottet beräknas år 2013 öka med upp till 1,8 %, efter en stark
           förbättring som överskred korrigeringen enligt förfarandet vid alltför stora underskott
           år 2012. Även i kommissionens prognos bekräftas en blygsam ökning av det
           strukturella underskottet 2013. Enligt programmet för perioden efter 2013 uppvisar det
           omräknade strukturella saldot en strukturell korrigering på över 0,5 % år 2014 och
           2015. Detta gör att Österrike kan uppnå målet på medellång sikt redan två år tidigare
           än i det scenario som presenteras i programmet, dvs. 2015 i stället för 2017. Enligt
           programmets uppgifter om utgiftsriktmärket väntas de offentliga utgifternas
           tillväxttakt under åren 2014 och 2016 (netto diskretionära åtgärder) bidra till en årlig
           strukturell korrigering på 0,5 % av BNP. Emellertid är programscenariots beräknade
           klart lägre utgiftskvot mycket optimistisk, eftersom denna skulle nå sin lägsta nivå på
           mer än 15 år. Från 2014 till 2016 kan Österrike väntas vara i en övergångsperiod när
           det gäller uppfyllandet av skuldkravet och planerna förefaller trygga en
           tillfredsställande utveckling mot det målet.

     5
           KOM(2012) 750 slutlig.
     6
           KOM(2012) 751 slutlig.

SV                                                 3                                                    SV
 ---pagebreak---              Förstärkningen av det finanspolitiska ramverket har i stort sett inte påverkat
             relationerna mellan olika nivåer inom den offentliga förvaltningen. Överlappande
             ansvarsområden och glapp mellan medelstilldelning och utgiftsansvar är fortfarande
             ett problem. Åtgärder för att bromsa vårdutgifterna hotas av genomföranderisker, till
             följd av den komplicerade mekanismen med löpande överenskommelser mellan
             regeringen, socialförsäkringsanstalterna och delstatsnivåerna. Inom utbildningen
             pågår förhandlingar om ett sexpunktsförslag med bland annat avskaffande av
             skolmyndigheter på distriktsnivå. Detta är ett välkommet steg mot en rationalisering
             av ansvaret på olika förvaltningsnivåer, men en ytterligare rationalisering torde
             behövas för en mer betydande minskning av uppsplittringen.
     (9)    Den österrikiska arbetskraften beräknas krympa från 2020 och ekonomin blir alltmer
            kunskapsintensiv. Det finns möjligheter att optimera utnyttjandet av den arbetsföra
            befolkningen, särskilt kvinnor, migranter och äldre arbetare.
     (10)   Äldre arbetare har en sysselsättningsgrad som ligger under EU-genomsnittet (43,1 %
            mot 48,8 %) och nästan 30 % är arbetslösa i 1,5–3 år eller sjukskrivna precis innan de
            pensioneras. Förtidspensionering och invaliditetspension används fortfarande relativt
            ofta och kvinnor har en relativt låg pensionsålder (60 år), som ska öka blygsamt i
            framtiden. Detta har negativa effekter på utbudet av äldre arbetskraft.
     (11)   Visserligen har kvinnor en relativt hög sysselsättningsgrad i Österrike (70,3 % jämfört
            med 62,4 % i EU år 2012), men den kan fortfarande ökas genom att minska den
            ojämlika könsfördelningen på arbetsmarknaden. Andelen deltidsarbetande kvinnor är
            bland de högsta i EU och tillgången på barn- och äldreomsorg är begränsad. Kvinnors
            sysselsättning mätt i heltidsekvivalenter (55,6 % år 2012) visar att Österrike har
            särskilda svårigheter att tillvarata sin kvinnoarbetskraft. Dessutom har kvinnor dubbelt
            så ofta osäkra anställningar och är mycket koncentrerade till låglönetjänster. Detta
            mönster ger ett lönegap mellan män och kvinnor på 24 %, vilket är det tredje högsta i
            EU. En sänkning av skattetrycket för låginkomsttagare skulle främja en ökning av
            sysselsättningen. Det österrikiska skattesystemets struktur skulle möjliggöra en
            skatteväxling mot andra skatteslag som är mindre tillväxthämmande. Exempelvis
            motsvarar förmögenhetsskatten i Österrike 0,5 % av BNP och ligger betydligt under
            EU-genomsnittet på 2,1 %. Särskilt den periodiska fastighetsskatten – som anses vara
            den minst tillväxthämmande – är den tredje lägsta i EU och uppgick till 0,2 % av BNP
            år 2011 (EU-genomsnittet: 1,3 %).
     (12)   År 2011 var 19 % av den arbetsföra bevakningen utlandsfödd, vilket gör att Österrike
            har den största andelen arbetsföra invandrare i OECD. Invandrare har ofta svårigheter
            på arbetsmarknaden och betydligt högre arbetslöshet (9,7 % mot 3,6 %) och lägre
            sysselsättning (ej medborgare från EU 27: 62,8 %, österrikare: 76,4 %). Tre gånger
            oftare än österrikare har dessutom invandrare arbeten och löner som inte motsvarar
            deras faktiska yrkeskvalifikationer (2008: 27,5 % mot 9,7 %). Vidare är deras
            utbildningsresultat sämre och riskerna för fattigdom större (26,6 % mot 12,6 %).
     (13)   Beräkningarna av pensions- och vårdsutgifter tyder på att dessa på medellång och lång
            sikt utgör en risk för de offentliga finansernas hållbarhet. Beräkningarna av
            långtidsvårdsutgifter antyder också hållbarhetsrisker, om än i mindre utsträckning.
            Reformerna av pensionssystemet nyligen bör i viss mån minska hållbarhetsriskerna,
            om de åtföljs av förändringar på arbetsmarknaden så att äldre kan arbeta längre.
            Emellertid saknas fortfarande en ökad harmonisering av mäns och kvinnors
            pensionsålder respektive en koppling mellan pensionsåldern och ökad livslängd. En
            fråga som måste lösas är vårdens och långtidssjukvårdens finansiering på lång sikt,

SV                                                 4                                                   SV
 ---pagebreak---             också mot bakgrund av det ökade behovet av och efterfrågan på långtidssjukvård. De
            politiska åtgärderna nyligen på vårdområdet torde vara i rätt riktning, men deras
            effektivitet bör utvärderas noga om några år. Det är befogat att öka förebyggande
            insatser, rehabilitering och eget boende för att bromsa framtida kostnadsstegringar.
     (14)   Enligt jämförande internationella studier och tester ligger utbildningsresultaten för
            Österrikes 10–15-åringar under genomsnittet, trots att landets utbildningsutgifter
            ligger på 6,01 % av BNP, klart över EU-genomsnittet på 5,41 %. Mer än 25 % av 15-
            åringarna har dålig läsfärdighet och resultaten är obetydligt bättre i matematik.
            Skillnaderna i utbildningsresultat mellan invandrarungdomar och övriga ungdomar är
            bland de största i EU. Inom högre utbildning ökar antalet studenter vilket belastar både
            finanser och organisation, medan andelen utexaminerade är låg. Ansvaret för
            utbildningssystemets förvaltning och finansiering är också uppsplittrat.
     (15)   Österrike är en av de medlemsstater som BNP-mässigt mest skulle gynnas av
            minskade hinder för gränsöverskridande tjänster. Ändå finns det fortfarande betydande
            inträdeshinder och hinder för effektiv konkurrens på tjänsteområdet. Dessa hinder är
            särskilt stora inom fria yrken och järnvägstransporter. De fria yrkenas tjänster spelar
            en viktig roll på tjänstemarknaden och svarar för 10 % av BNP och 11 % av den totala
            sysselsättningen. Det finns fortfarande begränsningar för inträde till och utövande av
            fria yrken, bland annat beträffande krav på bolagsform och aktieägande. Det borde
            undersökas hur motiverade dessa begränsningar är och om inte allmänintresset kan
            tillgodoses med en liberalare reglering. Även om förändringen nyligen av
            konkurrenslagstiftningen kommer att stärka den österrikiska konkurrensmyndighetens
            befogenheter, så har den fortfarande mindre resurser än i liknande eller mindre
            ekonomier.
     (16)   Österrike har gjort framsteg när det gäller samarbetet inom finansiell tillsyn av hem-
            /värdmedlemsstater. Dessutom har omstruktureringen förbättrats av nationaliserade
            eller delvis nationaliserade banker som fått omstruktureringsstöd. Riskerna för en
            fortsatt försämring av dessa bankers tillgångskvalitet innebär dock att motsvarande
            sårbarhet bör övervakas noga.
     (17)   Inom ramen för den europeiska planeringsterminen har kommissionen gjort en
            omfattande analys av Österrikes ekonomiska politik. Den har bedömt
            stabilitetsprogrammet och det nationella reformprogrammet. Den har beaktat inte bara
            programmens relevans för en hållbar finanspolitik och socioekonomisk politik i
            Österrike utan även i vilken utsträckning som EU:s regler och riktlinjer har iakttagits,
            mot bakgrund av behovet att stärka den övergripande ekonomiska styrningen i EU
            genom att framtida nationella beslut fattas med beaktande av synpunkter på EU-nivå.
            Kommissionens      rekommendationer        inom    ramen    för     den     europeiska
            planeringsterminen avspeglas i rekommendationerna 1 till 7 nedan.
     (18)   Mot bakgrund av denna bedömning har rådet granskat Österrikes stabilitetsprogram
            och dess yttrande7 avspeglas särskilt i rekommendation 1 nedan.
     (19)   I samband med den europeiska planeringsterminen har kommissionen också analyserat
            den ekonomiska politiken i euroområdet. På denna grundval har rådet utfärdat
            särskilda rekommendationer till medlemsstaterna som har euro som valuta. Österrike
            bör också se till dessa rekommendationer följs i sin helhet och i tid.

     7
            Enligt artikel 5.2 i rådets förordning (EG) nr 1466/97.

SV                                                         5                                           SV
 ---pagebreak---      HÄRIGENOM REKOMMENDERAS Österrike att vidta följande åtgärder under perioden
     2013–2014:
     1.      Genomföra budgeten för 2013 enligt plan för att korrigera det alltför stora
             underskottet på hållbart sätt och fullgöra den strukturella korrigeringsansträngningen
             enligt rådets rekommendationer inom ramen för förfarandet vid alltför stora
             underskott. Efter korrigeringen av det alltför stora underskottet fortsätta den
             strukturella anpassningen i en sådan takt att målet på medellång sikt uppnås senast
             2015. Rationalisera budgetrelationerna mellan olika nivåer inom den offentliga
             förvaltningen, exempelvis genom förenklad förvaltningsorganisation och en koppling
             av medelstilldelning och utgiftsansvar.
     2.      Harmonisera pensionsåldern för män och kvinnor, koppla lagstadgad pensionsålder
             till livslängd, genomföra och övervaka de nya reformer som begränsar
             förtidspensionering respektive öka anställbarheten bland äldre arbetstagare för att
             höja den faktiska pensionsåldern och öka äldres sysselsättning.
     3.      Vidta nya åtgärder för att öka kvinnors sysselsättningsgrad genom att förbättra barn-
             och äldreomsorg samt åtgärda de höga pensions- och löneskillnaderna mellan män
             och kvinnor. Fullt utnyttja arbetsmarknadspotentialen hos personer med
             invandrarbakgrund genom att lyfta erkännandet av deras kvalifikationer och
             utbildning. På budgetneutralt sätt minska låginkomsttagares skatter och sociala
             avgifter genom att utnyttja mindre tillväxthämmande skatteslag som periodisk
             förmögenhetsskatt.
     4.      Konsekvent genomföra de nya reformerna av vårdsystemet för att se till att den
             förväntade kostnadseffektiviteten realiseras. Utforma en ekonomiskt hållbar modell
             för tillhandahållandet av långtidsvård och satsa mer på förebyggande insatser,
             rehabilitering och eget boende.
     5.      Förbättra utbildningsresultaten, särskilt hos missgynnade ungdomar, inklusive
             förstärka de yngsta barnens utbildning samt minska de negativa effekterna av tidig
             uppdelning. Förbättra den högre utbildningens strategiska planering och stärka
             åtgärderna för minskade avhopp.
     6.      Förstärka den federala konkurrensmyndighetens befogenheter och resurser samt
             övervaka genomförandet av reformen av konkurrenslagstiftningen. Ta bort
             omotiverade restriktioner för tillträde till de fria yrkena. Detta inbegriper en
             undersökning av hur mycket allmänintresset berättigar till existerande
             tillträdesbegränsningar inom reglerade yrken och att främja konkurrensen särskilt
             inom järnvägssektorn.
     7.      För bevarad finansiell stabilitet noga övervaka de nationaliserade eller delvis
             nationaliserade bankerna och påskynda deras omstrukturering.
     Utfärdad i Bryssel den

                                                På rådets vägnar
                                                Ordförande

SV                                                6                                                   SV