CELEX: 52011SC0812
Language: es
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Maltaand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Malta 2011-2014

COMISIÓN EUROPEA
                                        Bruselas, 7.6.2011
                                        SEC(2011) 812 final
                         Recomendación de
              RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
   relativa al programa nacional de reforma de 2011 de Malta
           y por la que se emite un dictamen del Consejo
sobre el programa de estabilidad actualizado de Malta (2011-2014)
                       {SEC(2011) 726 final}
 ---pagebreak---                                             Recomendación de
                                RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
                    relativa al programa nacional de reforma de 2011 de Malta
                            y por la que se emite un dictamen del Consejo
               sobre el programa de estabilidad actualizado de Malta (2011-2014)
   EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
   Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y, en particular, su artículo 121,
   apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,
   Visto el Reglamento (CE) n° 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al
   reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y
   coordinación de las políticas económicas1, y, en particular, su artículo 5, apartado 3,
   Vista la recomendación de la Comisión Europea2,
   Vistas las conclusiones del Consejo Europeo,
   Visto el dictamen del Comité de Empleo,
   Previa consulta al Comité Económico y Financiero,
   Considerando lo siguiente:
   (1)     El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisión
           Europea de iniciar una nueva estrategia para el empleo y el crecimiento —Estrategia
           Europa 2020—, que se basa en una mayor coordinación de las políticas económicas y
           se centrará en los ámbitos fundamentales en que se requiere actuar para fomentar el
           potencial de crecimiento sostenible y competitividad de la economía europea.
   (2)     El 13 de julio de 2010, el Consejo aprobó una recomendación sobre directrices
           generales para las políticas económicas de los Estados miembros y de la Unión (para
           el periodo 2010-2014) y, el 21 de octubre de 2010, una decisión relativa a las
           orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros3, que juntas
           forman las «orientaciones integradas». Se ha invitado a los Estados miembros a tener
           en cuenta las orientaciones integradas en sus políticas económicas y de empleo.
   1
           DO L 209 de 2.8.1997, p.1.
   2
           DO C de , p. .
   3
           Que se mantienen para 2011 conforme a la Decisión 2011/308/UE del Consejo, de 19 de mayo de 2011.
ES                                                    2                                                      ES
 ---pagebreak---    (3) El 12 de enero de 2011, la Comisión adoptó el primer Estudio Prospectivo Anual
       sobre el Crecimiento, iniciando así un nuevo ciclo de gobernanza económica en la UE
       y el primer Semestre Europeo de coordinación integrada ex ante de las políticas
       económicas, en el marco de la Estrategia Europa 2020.
   (4) El 25 de marzo de 2011, el Consejo Europeo aprobó las prioridades para el
       saneamiento fiscal y la reforma estructural (conforme a las conclusiones del Consejo
       de 15 de febrero y 7 de marzo de 2011 y en la línea del Estudio Prospectivo Anual
       sobre el Crecimiento de la Comisión). El Consejo Europeo subrayó la necesidad de
       conceder prioridad al restablecimiento de unos presupuestos sólidos y de la
       sostenibilidad de las finanzas públicas, reduciendo el desempleo mediante reformas
       del mercado de trabajo y realizando nuevos esfuerzos para fomentar el crecimiento y
       pidió a los Estados miembros plasmar estas prioridades en medidas concretas que
       habrían de incluir en sus programas de estabilidad o de convergencia y en sus
       programas nacionales de reforma.
   (5) El 25 de marzo de 2011, el Consejo Europeo también invitó a los Estados miembros
       participantes en el Pacto por el Euro Plus a presentar sus compromisos con la debida
       antelación para su inclusión en sus programas de estabilidad o de convergencia y en
       sus programas nacionales de reforma.
   (6) El 28 de abril de 2011, Malta presentó su programa nacional de reforma para 2011, y
       el 29 de abril, la actualización de 2011 de su programa de estabilidad, relativa al
       período 2011-2014. Con objeto de tener en cuenta sus interrelaciones, ambos
       programasse han evaluado al mismo tiempo.
   (7) Cuando se desencadenó la crisis económica, las exportaciones y la inversión se
       desplomaron y el PIB real se contrajo en un 3,4 % en 2009. El empleo se redujo sólo
       ligeramente, gracias entre otras cosas a la intervención pública. Con una fuerte
       recuperación de las exportaciones y de la inversión empresarial en 2010, la actividad
       económica de Malta repuntó con fuerza ese mismo año, y las cifras de desempleo
       empezaron a descender. Dado el elevado nivel de deuda pública (61,5 % del PIB en
       2008), el Gobierno se abstuvo de emprender un gran programa de estímulo fiscal, y el
       déficit de las administraciones públicas en 2009 (3,7 % del PIB) permaneció por
       debajo del nivel correspondiente al conjunto de la zona del euro. En 2010, los
       coeficientes de déficit y deuda públicos se mantuvieron en general estables.
   (8) Partiendo de la evaluación del programa de estabilidad actualizado realizada de
       conformidad con el Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, el Consejo opina que el
       escenario macroeconómico en el que se basan las previsiones presupuestarias es
       ligeramente optimista, especialmente en los últimos años del período de programación.
       A partir del 3,6 % del PIB en 2010, el programa de estabilidad contempla reducir el
       déficit de las administraciones públicas por debajo del valor de referencia del Tratado
       en 2011. Con posterioridad, el gradual avance hacia el objetivo a medio plazo de una
       situación de equilibrio en términos estructurales deberá apoyarse en un compromiso de
       saneamiento sostenible, centrado principalmente en el gasto. Sin embargo, el programa
       de estabilidad no proyecta alcanzar dicho objetivo dentro de su horizonte de
       programación. Se prevé que la deuda pública descenderá desde un máximo del 68 %
       del PIB en 2010 al 63,7 % en 2014, gracias a un saldo primario positivo y en proceso
       de mejora. El esfuerzo medio anual de ajuste estructural durante el período 2012-14,
       calculado por la Comisión, coincide a grandes líneas con el Pacto de Estabilidad y
ES                                             3                                               ES
 ---pagebreak---         Crecimiento. Sin embargo, las cifras presupuestarias podrían resultar peores que los
        objetivos fijados debido a posibles desviaciones del gasto y a la falta de información
        sobre las medidas que deberán sustentar el esfuerzo de consolidación después de 2011.
   (9)  Proseguir el saneamiento fiscal para alcanzar el objetivo a medio plazo es un reto
        fundamental para Malta. Aunque el presupuesto de 2011 aplica medidas para corregir
        el déficit excesivo en ese año, serán necesarias actuaciones suplementarias en caso de
        desviación. La estrategia de saneamiento a medio plazo, que todavía no está sustentada
        en medidas concretas, ganaría credibilidad de utilizarse un marco presupuestario
        plurianual más robusto. El carácter no vinculante de los objetivos plurianuales, que
        implica un horizonte de planificación fiscal relativamente próximo, constituye una
        deficiencia fundamental. El programa de estabilidad señala que se está considerando la
        introducción de una regla de gasto.
   (10) El efecto presupuestario a largo plazo del envejecimiento de la población, incluidas las
        pensiones, es significativamente mayor en Malta que en la media de la UE. Además, la
        participación de los trabajadores de mayor edad en el mercado laboral es muy baja,
        debido a una edad de jubilación que sigue siendo relativamente temprana, un uso
        frecuente de planes de jubilación anticipada y una participación muy reducida de las
        trabajadoras mayores. La reforma del sistema de pensiones de 2006 incrementa la edad
        de jubilación, aunque de manera muy gradual, y aborda la idoneidad de las futuras
        pensiones, en particular a través de unos sistemas de indexación más generosos y de la
        introducción de una pensión mínima nacional garantizada. En el programa nacional de
        reforma se mencionan las consultas que se están celebrando actualmente en torno a las
        propuestas para una nueva reforma presentadas por el Grupo de Trabajo de Pensiones,
        que incluyen el establecimiento de un vínculo expreso entre la edad de jubilación y la
        esperanza de vida y la introducción de un segundo pilar obligatorio y un tercer pilar
        voluntario. Sin embargo, el programa nacional de reforma no propone una estrategia
        activa y global en materia de envejecimiento de la población que acompañe a los
        cambios legislativos en curso y previstos. La incidencia relativamente alta del trabajo
        no declarado plantea un riesgo para la sostenibilidad de las finanzas públicas a largo
        plazo. El Gobierno presenta algunas medidas para abordar ese problema en el
        programa nacional de reforma, aunque no hay propuestas de revisión del sistema de
        impuestos-prestaciones para hacer que el trabajo resulte económicamente rentable.
        Fomentar la participación de la mujer en el mercado de trabajo constituye otro
        importante desafío para Malta, dado que la tasa de empleo femenino es la más baja de
        la UE. En el programa nacional de reforma, el Gobierno ha propuesto un número
        importante de iniciativas en relación con el trabajo de las mujeres. Su aplicación y
        efectos se evaluarán en 2012.
   (11) En los últimos años Malta ha experimentado una fuerte restructuración industrial, con
        la sustitución de una manufactura intensiva en mano de obra por nuevas actividades de
        alto valor añadido. Ello ha provocado un desfase entre la demanda y la oferta de
        cualificaciones en el mercado laboral, que evidencia la necesidad de proveer las
        competencias necesarias para los nuevos sectores, especialmente a través de la
        educación superior, en un esfuerzo para diversificar en mayor medida la base
        económica del país.
   (12) Malta registra el índice más elevado de abandono escolar de la UE, que se situaba en
        el 36,8 % en 2009, frente a un 14,4 % de media de la Unión Europea. El país adolece
        también de un bajo porcentaje de población entre 30 y 34 años con un nivel educativo
ES                                              4                                                ES
 ---pagebreak---         terciario o similar (21,1 %, frente a la media de la UE del 32,3 % en 2009). Malta
        aspira a reducir el abandono escolar al 29 % y a incrementar hasta el 33 %, de aquí a
        2020, el número de personas entre 30 y 34 años con un título de educación terciaria o
        equivalente. En 2011, el país introdujo medidas para canalizar a los alumnos en riesgo
        de abandono escolar hacia vías profesionales interesantes a través de la formación
        profesional o las segundas oportunidades de aprendizaje.
   (13) Malta es uno de los pocos Estados miembros de la Unión Europea que aplica un
        mecanismo generalizado de indexación de los salarios. Los incrementos salariales
        están vinculados a un mecanismo obligatorio de adaptación al coste de la vida que
        hace aumentar los salarios en función de la evolución de la inflación registrada, si bien
        en cuantía proporcionalmente mayor a medida que se desciende por la escala salarial.
        Sumado al salario mínimo, este mecanismo puede contribuir a la pérdida de
        competitividad de los sectores que utilizan intensivamente mano de obra. La cuestión
        es muy pertinente en vista de los recientes incrementos de los precios de la energía,
        que podrían generar una espiral de precios y salarios.
   (14) Malta depende casi totalmente del petróleo importado para sus necesidades
        energéticas, lo que hace a su economía vulnerable a las oscilaciones del precio del
        crudo. Sumado a la inadecuación del sistema energético maltés, este fenómeno puede
        estar originando problemas en los ámbitos de la creación de empresas y la
        competitividad de las pymes. Aprovechar las posibilidades de producción de energía a
        partir de fuentes renovables podría suponer la doble ventaja de mejorar la
        competitividad y alcanzar los objetivos energéticos y climáticos. Sin embargo, la
        información facilitada en el programa nacional de reforma sobre las medidas en
        materia energética es limitada, lo que dificulta evaluar su viabilidad y su eficacia de
        costes.
   (15) Malta ha contraído una serie de compromisos en el marco del Pacto por el Euro Plus4.
        Esos compromisos se centran en dos áreas del Pacto: la competitividad y la
        sostenibilidad de las finanzas públicas. Por lo que respecta al aspecto fiscal, se trata de
        fortalecer la responsabilidad y la transparencia del marco presupuestario, y considerar
        la introducción de mecanismos en busca de una mayor disciplina en la ejecución
        presupuestaria. En cuanto a la productividad, se proponen medidas para mejorar el
        entorno empresarial y las condiciones de financiación de las empresas, así como para
        impulsar la competencia en los servicios, especialmente las telecomunicaciones. A
        pesar de que figuran en el programa nacional de reforma, los compromisos del Pacto
        por el Euro Plus no abordan las cuestiones del empleo y la estabilidad financiera.
        Aunque las autoridades se concentran en el aumento de la productividad, no reconocen
        que el actual mecanismo de indexación salarial afecta a la competitividad de Malta.
        Los compromisos del Pacto por el Euro Plus se han valorado y teniendo en cuenta en
        las recomendaciones.
   (16) La Comisión ha evaluado el programa de estabilidad y el programa de reforma de
        Malta, así como sus compromisos en el marco del Pacto por el Euro Plus5, y ha tenido
        en cuenta, no solamente su pertinencia para la sostenibilidad de la política
   4
        Para más detalles sobre los compromisos contraídos en el marco del Pacto por el Euro Plus véase
        SEC(2011) 726.
   5
        SEC(2011) 726.
ES                                                5                                                     ES
 ---pagebreak---         presupuestaria y la política socioeconómica de Malta, sino también su cumplimiento
        de las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de reforzar la gobernanza
        económica global de la Unión Europea incluyendo aportaciones a nivel de la UE en las
        futuras decisiones nacionales. En vista de lo anterior, la Comisión considera que,
        aunque el avance previsto hacia el objetivo a medio plazo es adecuado, existen
        importantes riesgos para la estrategia de saneamiento, por no encontrarse esta última
        respaldada por medidas concretas, y podría producirse una desviación del gasto, como
        ha sucedido en el pasado. Además, el carácter no vinculante del marco presupuestario
        a medio plazo puede no ser favorable a la disciplina fiscal. El coste relativamente alto
        a largo plazo del envejecimiento de la población, en especial por lo que respecta al
        gasto en pensiones, representa un riesgo para la sostenibilidad a largo plazo de las
        finanzas públicas. El programa nacional de reforma reconoce los principales desafíos
        estructurales a los que se enfrenta la economía maltesa, aunque se justificaría una
        mayor atención a determinadas cuestiones, especialmente un mejor uso del potencial
        de mano de obra de la economía, la reforma del mecanismo de fijación de los salarios
        para adecuar mejor la evolución salarial a la de la productividad, y la diversificación
        energética.
   (17) A la luz de la presente evaluación, y teniendo en cuenta la recomendación formulada
        por el Consejo el 16 de febrero de 2010 en virtud del artículo 126, apartado 7, del
        Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, el Consejo ha examinado la
        actualización de 2011 del programa de estabilidad de Malta, y su dictamen6 se refleja
        particularmente en sus recomendaciones (1) y (2) recogidas a continuación. Teniendo
        en cuenta las conclusiones del Consejo Europeo del 25 de marzo de 2011, el Consejo
        ha examinado el programa nacional de reforma de Malta.
   RECOMIENDA que Malta tome medidas en el periodo 2011-2012 a fin de:
   (1)    Garantizar una corrección del déficit excesivo en 2011 y estar preparada para tomar
          medidas suplementarias para prevenir posibles desviaciones, y adoptar iniciativas
          concretas en apoyo del objetivo de déficit para 2012. A fin de hacer más creíble la
          estrategia de saneamiento a medio plazo, definir las medidas generales necesarias,
          incorporar los objetivos fiscales a un marco plurianual vinculante y basado en reglas,
          y mejorar la vigilancia de la ejecución presupuestaria.
   (2)    Tomar medidas para garantizar la sostenibilidad del sistema de pensiones acelerando
          el aumento progresivo de la edad de jubilación y vinculándola a la esperanza de vida.
          Acompañar el incremento de la edad legal de jubilación con una estrategia global
          activa en materia de envejecimiento de la población, desincentivar los planes de
          jubilación anticipada y fomentar los planes de pensiones privados.
   (3)    Orientar en mayor medida los resultados de la educación a las necesidades del
          mercado de trabajo, en especial mejorando el acceso a la educación superior y
          haciendo más eficaz el sistema de formación profesional. Tomar medidas para
          reducir el abandono escolar determinando, analizando y midiendo sus causas antes
          de que finalice 2012, y creando un mecanismo de vigilancia e información periódica
          sobre los resultados de dichas medidas.
   6
        Previsto en el artículo 5, apartado 3, del Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo.
ES                                                      6                                        ES
 ---pagebreak---    (4)    Reformar el mecanismo automático de indexación salarial, en consulta con los
          interlocutores sociales y según los usos nacionales, a fin de garantizar que el
          crecimiento de los salarios refleje en mayor medida la evolución de la productividad
          del trabajo y la competitividad.
   (5)    Redoblar los esfuerzos para reducir la dependencia de Malta de las importaciones de
          petróleo, impulsando las inversiones en energías renovables y aprovechando al
          máximo los fondos de la Unión Europea disponibles para mejorar las infraestructuras
          y fomentar la eficiencia energética.
   Hecho en Bruselas, el
                                               Por el Consejo
                                               El Presidente
ES                                               7                                             ES