CELEX: 52013DC0371
Language: cs
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Doporučení pro DOPORUČENÍ RADY k národnímu programu reforem Polska na rok 2013 a stanovisko Rady ke konvergenčnímu programu Polska na období 2012–2016

|
			
		
		
		52013DC0371
		
			Doporučení pro DOPORUČENÍ RADY k národnímu programu reforem Polska na rok 2013 a stanovisko Rady ke konvergenčnímu programu Polska na období 2012–2016 /* COM/2013/0371 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
Doporučení pro
DOPORUČENÍ RADY
k národnímu programu reforem Polska na rok
2013 
a stanovisko Rady ke konvergenčnímu programu Polska na období 2012–2016

RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské
unie, a zejména na čl. 121 odst. 2 a čl. 148 odst. 4 této smlouvy,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č.
1466/97 ze dne 7. července 1997 o posílení dohledu nad stavy
rozpočtů a nad hospodářskými politikami a o posílení koordinace
hospodářských politik[1],
a zejména na čl. 9 odst. 2 uvedeného nařízení,
s ohledem na doporučení Evropské komise[2],
s ohledem na usnesení Evropského parlamentu[3],
s ohledem na závěry Evropské rady,
s ohledem na stanovisko Výboru pro
zaměstnanost,
po konzultaci s Hospodářským a
finančním výborem,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)       Dne 26. března 2010
schválila Evropská rada návrh Komise zahájit novou strategii pro růst a
zaměstnanost, Evropa 2020, založenou na posílené koordinaci
hospodářských politik, která se zaměří na klíčové oblasti,
v nichž je třeba přijmout opatření k posílení evropského
potenciálu pro udržitelný růst a konkurenceschopnost.
(2)       Dne 13. července 2010
přijala Rada na základě návrhů Komise doporučení o hlavních
směrech hospodářských politik členských států a Unie (na
období 2010–2014) a dne 21. října 2010 přijala rozhodnutí o hlavních
směrech politik zaměstnanosti členských států[4], které společně
tvoří „integrované hlavní směry“. Členské státy byly vyzvány,
aby vzaly integrované hlavní směry v úvahu v rámci svých vnitrostátních
politik v oblasti hospodářství a zaměstnanosti.
(3)       Dne 29. června 2012
přijali hlavy států nebo předsedové vlád rozhodnutí o Paktu pro
růst a zaměstnanost, jenž představuje jednotný rámec
opatření na úrovni členských států, EU a eurozóny a využívá
veškerých možných pák, nástrojů a politik. Rozhodli o krocích, které
mají být podniknuty na úrovni členských států, a vyjádřili
zejména plné odhodlání dosáhnout cílů strategie Evropa 2020 a naplnit
doporučení určená jednotlivým zemím.
(4)       Dne 6. července 2012
přijala Rada doporučení k národnímu programu reforem Polska na rok
2011 a vydala stanovisko k aktualizovanému konvergenčnímu programu Polska
na období 2011–2015.
(5)       Dne 28. listopadu 2012
přijala Komise roční analýzu růstu[5], která zahájila evropský
semestr pro koordinaci hospodářských politik na rok 2013. Téhož dne Komise
na základě nařízení (EU) č. 1176/2011 přijala zprávu
mechanismu varování[6],
ve které není Polsko uvedeno mezi členskými státy, u nichž bude proveden
hloubkový přezkum.
(6)       Dne 14. března 2013
potvrdila Evropská rada priority pro zajištění finanční stability,
fiskální konsolidace a opatření na podporu růstu. Zdůraznila
potřebu další diferencované fiskální konsolidace podporující růst,
obnovy běžného poskytování úvěrů ekonomice, podpory růstu
a konkurenceschopnosti, řešení nezaměstnanosti a sociálních
dopadů krize a modernizace veřejné správy.
(7)       Dne 30. dubna 2013
předložilo Polsko svůj letošní konvergenční program na období
2013–2016 a národní program reforem na rok 2013. Vzhledem k jejich vzájemným
vazbám byly oba programy posuzovány současně.
(8)       V období 2011–2012 vyvinulo
Polsko v souladu s doporučením Rady značné úsilí v oblasti
konsolidace veřejných financí. Avšak vzhledem k tomu, že se
celosvětová ekonomická situace zhoršuje, nebyla lhůta pro
odstranění nadměrného schodku dodržena a Polsko bude pro jeho nápravu
potřebovat více času. Na základě posouzení letošního
konvergenčního programu podle nařízení Rady (ES) č. 1466/97 se
Rada domnívá, že makroekonomický scenář, na němž jsou založeny
rozpočtové projekce programu, je optimistický. Zejména se očekává, že
oproti prognóze Komise z jara 2013 porostou mnohem rychleji soukromá
spotřeba a soukromé investice, což v roce 2013 povede k celkově vyšší
míře růstu (1,5 % oproti 1,1 %). Cílem rozpočtové
strategie uvedené v programu je snížit do roku 2013 (rok po původní
lhůtě vyplývající z postupu při nadměrném schodku, kterou
byl rok 2012) schodek na 3,5 % HDP a splnit střednědobý
rozpočtový cíl do roku 2016. Konvergenční program na rok 2013 však
předpokládá snížení celkového schodku pod 3 % HDP až v roce 2015.
Rada má s ohledem na značně optimistickou prognózu růstu a
projekce příjmů uvedené v programu za to, že fiskální úsilí
předpokládané polskými orgány nepovede do konce roku 2013 ke skutečné
nápravě nadměrného schodku, jestliže v průběhu roku nebudou
přijata dodatečná opatření, která toto úsilí významně
podpoří. Program vychází z optimistického scenáře a není
dostatečně podložen podrobnými opatřeními, aby se
nejpozději do roku 2014 spolehlivě zabezpečila náprava schodku.
Proto je v letech 2013 i 2014 zapotřebí další úsilí založené na podrobných
opatřeních. V období před krizí polské orgány dostatečně
nevyužily prostředí pro růst k tomu, aby zreformovaly strukturu
veřejných výdajů s cílem zaměřit priority na
prorůstové položky. Program potvrzuje střednědobý
rozpočtový cíl ve výši –1 % HDP, což odráží cíle Paktu o stabilitě
a růstu. Podle (nově vypočteného) strukturálního schodku se
předpokládá, že do roku 2016 nedojde ke splnění
střednědobého rozpočtového cíle, jak vyplývá z programu,
jelikož plánovaný roční pokrok při plnění
střednědobého rozpočtového cíle ve výši 0,3 % HDP (ve
strukturálním vyjádření) za rok 2015 a ve výši 0,7 % HDP za rok 2016
není dostatečný. Tempo růstu veřejných výdajů odpovídá po
celé programové období při zohlednění diskrečních opatření
na straně příjmů hodnotě stanovené v Paktu o stabilitě
a růstu. Je možné, že bude zapotřebí dodatečného úsilí i změn
ve složení korekce, a to i v závěrečných letech programového období,
protože pokrok při plnění střednědobého rozpočtového
cíle především závisí na významných škrtech veřejných
investičních výdajů a není dostatečně podložen podrobnými
opatřeními. Předpokládá se, že veřejný dluh v Polsku během
období konvergenčního programu nepřekročí 60 % HDP. Dluh má
podle prognózy vnitrostátních orgánů zůstat až do roku 2014/2015
zhruba stejný, tj. mírně nad 55,5 % HDP (v roce 2016 se má snížit),
zatímco Komise vzhledem k možným rizikům pro plány konsolidace a položky
snižující dluh očekává v roce 2014 zvýšení na přibližně
59 % HDP. Klíčovou otázkou boje proti daňovým únikům je i
nadále dodržování daňových předpisů, které kromě toho
vyžaduje snížení administrativní zátěže daňových poplatníků a
zlepšení efektivity daňové správy. K zajištění úspěšné strategie
fiskální konsolidace je zapotřebí, aby byla fiskální konsolidace
podpořena komplexními strukturálními reformami.
(9)       Nízký podíl prorůstových
výdajů (vzdělávání, výzkum a inovace) a snižování veřejných
investic brzdí dlouhodobé možnosti růstu. Polské zdravotnictví čelí
problémům souvisejícím s omezeným přístupem k péči
a s nákladovou neefektivitou, přičemž se ve
střednědobém a dlouhodobém horizontu očekává, že kvůli
stárnutí obyvatelstva náklady na zdravotní péči značně vzrostou,
což dále zatíží veřejné finance. Zlepšení systému by vyžadovalo posílení
primární péče, systémů převádění pacientů mezi
pracovišti a využití potenciálu úspor vyplývajících z nákladové efektivity v
nemocniční péči.
(10)     Polská vláda dosud nezavedla
trvalé pravidlo upravující výdaje podle Evropského systému účtů
(ESA). Polsko rovněž nepokročilo v oblasti střednědobého
plánování ani ve zlepšování koordinace mezi různými úrovněmi správy,
pokud jde o rozpočtový proces.
(11)     Nezaměstnanost mladých
lidí roste, a to zejména kvůli nesouladu mezi výsledky vzdělávacího systému
a potřebami trhu práce. I když by tento nesoulad mezi nabízenými a
požadovanými dovednostmi měly vyřešit prováděné reformy
vzdělávacího systému, je i nadále zapotřebí zvýšit dostupnost
učňovských míst a míst pro učení se prací, posílit spolupráci mezi
školami a zaměstnavateli a zlepšit kvalitu vyučování. V návaznosti na
aktuální úsilí v této oblasti by k podpoře mladých lidí při hledání
zaměstnání přispěla realizace záruky pro mladé lidi. Podíl
dospělých osob účastnících se programů celoživotního učení
je nadále velmi nízký a strategie celoživotního učení nebyla dosud
schválena.
(12)     Pokud jde o péči o
nejmenší děti, vláda zaměřila své úsilí na realizaci programu
pro malé děti „Maluch“. Díky tomuto programu se v uplynulých dvou
letech počet jeslí téměř zdvojnásobil, ale v relativním
vyjádření je i nadále velmi nízký a neuspokojuje poptávku. Polsko
přijalo pouze minimální opatření, která by reagovala na nadměrné
využívání práce na dobu určitou. Polsko je zemí s třetím nejvyšším
podílem osob v nedobrovolném pracovním poměru na dobu určitou v
EU, zejména pokud jde o věkovou skupinu 15–24 let. I když se
často uvádí, že pracovní smlouvy na dobu určitou pomáhají
nezaměstnaným vstoupit na trh práce s tím, že později získají smlouvu
na dobu neurčitou, u většiny polských pracovníků tomu tak
zřejmě není. Místo toho se jeví, že nadměrné využívání
pracovních smluv na dobu určitou má negativní dopad na kvalitu lidského
kapitálu a produktivitu práce, protože zaměstnanci na dobu určitou
mají omezenější přístup k odbornému vzdělávání. Zaměstnanci
na dobu určitou jsou také poměrně značně kráceni na
mzdě, což vede k tomu, že je míra chudoby pracujících jedna z nejvyšších v
EU. Navíc je značně rozšířeno používání smluv občanského
práva, které se automaticky obnovují, v jejichž rámci jsou značně
omezena práva na sociální zabezpečení. Podle vládní zprávy „Mládež 2011“
je na základě takových smluv zaměstnáno více než 50 % mladých
pracovníků.
(13)     Polsko se potýká s problémy,
pokud jde o míru zaměstnanosti starších pracovníků. I když se
značně snížily možnosti pro předčasný odchod do
důchodu a byla přijata celková reforma důchodového systému,
nadále platí zvláštní důchodový systém pro horníky. Systém sociálního
zabezpečení zemědělců (KRUS) navíc podněcuje malé
zemědělce k setrvání v zemědělském odvětví zejména
tím, že v systému nejsou přesně sledovány příjmy
jednotlivých zemědělců. Tato situace vede ke skryté
nezaměstnanosti ve venkovských oblastech, brzdí růst produktivity
a znemožňuje regionální a odvětvovou mobilitu pracovních sil.
(14)     Polsko je jednou zemí EU,
které vykazují nejnižší úroveň výdajů na výzkum a vývoj, a má
jedny z nejhorších výsledků, pokud jde o širší ukazatele inovační schopnosti.
Celkový poměr výdajů na výzkum a vývoj k HDP, který v Polsku v roce
2011 činil 0,77 %, byl jeden z nejnižších v EU. Nízké jsou zejména
výdaje soukromého sektoru na výzkum a vývoj (0,2 % HDP v roce 2011).
Polské podniky z velké míry spoléhaly na absorbci technologií, tj. využívání
již existující technologie prostřednictvím investování do fixního
kapitálu. Tento postup je sice úspěšný, pokud jde o zvyšování produktivity
a hospodářský růst, ale Polsko by v současné době již
mělo přejít na model založený na vlastních inovacích. Reformy v
oblasti vědy a systému vysokoškolského vzdělávání zahájily zásadní
restrukturalizaci, která má podnítit propojení mezi vědou
a průmyslem. Hodnocení těchto reforem zatím není k dispozici. Ke
sladění úsilí mezi politikami v oblasti výzkumu, inovací a
průmyslu a k zajištění dostatečných nástrojů, které
podpoří celý inovační cyklus, je zapotřebí zvolit
komplexnější přístup. 
(15)     Zlepšování energetické
účinnosti může ve všech odvětvích polského hospodářství
přinést velké potenciální výhody, zejména pokud jde o izolování budov, a
tyto výhody by mohly podpořit růst. Domácí elektrická rozvodná
síť je stále přetížená, ale postupuje realizace plánů na
vytvoření větší propojovací kapacity se sousedními trhy.
Hospodářskou soutěž na trhu se zemním plynem i nadále omezuje
řada faktorů, nebylo zatím hlavně dokončeno postupné
odstraňování regulovaných cen, a navíc zavedení poskytovatelé (s 97%
tržním podílem na maloobchodním i velkoobchodním trhu) a 90 %
dovozů zemního plynu pochází z Ruska.
(16)     I když bylo dosaženo
částečného pokroku, nerozvinutá dopravní infrastruktura v Polsku
zůstává i nadále hlavní překážkou růstu. Pokročila
realizace hlavních projektů v oblasti silniční infrastruktury,
ale investiční projekty do železniční dopravy mají stále značné
zpoždění. Špatný stav železniční infrastruktury vyžaduje značné
a rostoucí investice, protože v dobrém technickém stavu je pouze 36 %
z přibližně 20 000 km fungujících železničních tratí. Pokud
jde o využití růstových možností informačních
a komunikačních technologií (IKT), Polsko i přes své aktuální
úsilí v této oblasti značně zaostává za ostatními členskými
státy. Pevné širokopásmové pokrytí je nejnižší v EU, a to na celostátní úrovni
i ve venkovských oblastech. Investice do vodovodní sítě jsou i nadále
nedostatečné. 
(17)     Výsledky polské veřejné
správy nedosahují průměru EU. Mezi hlavní problémy patří
transparentnost, složitost daňového systému a náklady na dodržování
předpisů, prodlužování průměrné délky soudních řízení
v občanských a obchodních věcech a zdlouhavé insolvenční
řízení a nízká úspěšnost při vymáhání dlužných částek.
Využívání elektronické veřejné správy je i nadále pod průměrem
EU. Reforma, kterou Polsko zahájilo s cílem usnadnit přístup k regulovaným
povoláním, má oproti původně oznámenému harmonogramu zpoždění.
(18)     V souvislosti s
evropským semestrem Komise vypracovala ucelenou analýzu polské hospodářské
politiky. Posoudila konvergenční program a národní program reforem. Vzala
v úvahu nejen jejich význam pro udržitelnou fiskální a
sociálně-hospodářskou politiku Polska, ale také jejich soulad s
pravidly a pokyny EU, vzhledem k potřebě posílit celkovou správu
ekonomických záležitostí Evropské unie tím, že členské státy získají pro
své budoucí rozhodování vstupy na úrovni EU. Doporučení Komise v rámci
evropského semestru jsou promítnuta do níže uvedených doporučení 1 až 7.
(19)     Na základě tohoto
posouzení přezkoumala Rada konvergenční program Polska a její
stanovisko[7]
je promítnuto zejména do níže uvedeného doporučení 1,
DOPORUČUJE, aby Polsko v období
2013–2014 provedlo tato opatření:
1.           Posílit a realizovat
rozpočtovou strategii na rok 2013 a následující roky, která bude podložena
náležitě specifikovanými opatřeními na rok 2013 i 2014 tak, aby se do
roku 2014 zajistila včasná a udržitelná náprava nadměrného schodku a
aby bylo dosaženo fiskálního úsilí podle doporučení Rady v rámci postupu
při nadměrném schodku. Trvalá náprava fiskálních nevyvážeností
vyžaduje spolehlivou realizaci ambiciózních strukturálních reforem, které by
zvýšily přizpůsobivost hospodářství a posílily potenciál
růstu i zaměstnanost. V návaznosti na nápravu nadměrného schodku
vyvinout úsilí v oblasti strukturálních změn, které Polsku umožní splnit
do roku 2016 střednědobý cíl. S cílem zlepšit kvalitu veřejných
financí minimalizovat škrty výdajů na investice podporující růst,
znovu posoudit výdajové politiky, které umožňují lépe zacílit sociální
politiky, a zvýšit nákladovou efektivitu a efektivitu výdajů v oblasti
zdravotní péče. Zlepšit dodržování daňových předpisů,
zejména zvýšením účinnosti daňové správy.
2.           Zajistit, aby bylo v roce
2013 přijato trvalé pravidlo upravující výdaje v souladu s pravidly
Evropského systému účtů. Přijmout opatření k posílení
ročních i střednědobých mechanismů rozpočtové
koordinace mezi různými úrovněmi správy.
3.           Intenzivněji usilovat o
snižování nezaměstnanosti mladých lidí, například
prostřednictvím záruky pro mladé lidi, zvýšit dostupnost
učňovských míst a míst pro učení se prací, posílit
spolupráci mezi školami a zaměstnavateli a zlepšit kvalitu
vyučování. Schválit navrženou strategii celoživotního učení. Lepším
přechodem od pracovních smluv na dobu určitou ke smlouvám na dobu
neurčitou a omezováním nadměrného využívání smluv občanského
práva bojovat proti chudobě pracujících a segmentaci trhu práce.
4.           Pokračovat v úsilí o
větší účast žen na trhu práce, zejména investicemi do
finančně dostupné a kvalitní péče o malé děti a do
předškolního vzdělávání tím, že se zajistí stabilní financování
a kvalifikovaný personál. Aby se zlepšila odvětvová mobilita
pracovních sil, přijmout trvalé kroky vedoucí k reformě systému
sociálního zabezpečení zemědělců (KRUS). Postupně
ukončit zvláštní důchodový systém pro horníky s cílem integrovat je
do všeobecného důchodového systému. Podpořit celkovou reformu
důchodového systému opatřeními na podporu zaměstnatelnosti
starších pracovníků, aby se zvýšil věk odchodu z trhu práce. 
5.           Přijmout dodatečná
opatření na vytvoření podnikatelského prostředí, které
přeje inovacím, tím, že se více posílí propojení mezi politikami v oblasti
výzkumu, inovací a průmyslu, budou se dále rozvíjet obnovující se nástroje
a daňové pobídky a stávající nástroje se lépe zaměří na
jednotlivé fáze inovačního cyklu.
6.           Obnovit a rozšířit
kapacity na výrobu energie a posílit účinnost celého energetického
řetězce. Urychlit a rozšířit vývoj elektrické rozvodné
sítě, včetně přeshraničních propojení, a odstranit
překážky v přeshraniční výměně elektřiny. Postupným
zrušením regulovaných cen posílit hospodářskou soutěž v odvětví
zemního plynu. Posílit úlohu regulačního orgánu železničního trhu a
poskytnout mu více finančních prostředků a bez dalšího odkladu
zajistit účinnou realizaci investičních projektů v oblasti
železniční dopravy. Intenzivněji usilovat o rozšíření
širokopásmového pokrytí. Zlepšit nakládání s odpady i vodní hospodářství.
7.           Přijmout další
opatření ke zlepšení podnikatelského prostředí tím, že se zjednoduší
vymáhání plnění smluv, požadavky na získání stavebního povolení a sníží se
náklady na dodržování daňových předpisů. Přijmout a
realizovat plánovanou liberalizaci přístupu ke službám poskytovaným v
rámci svobodných povolání.
V Bruselu dne
                                                                       Za
Radu
                                                                       předseda
[1]               Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               COM(2013) 371 final.
[3]               P7_TA(2013)0052 a P7_TA(2013)0053.
[4]               Rozhodnutí Rady 2013/208/EU ze dne 22. dubna 2013.
[5]               COM(2012) 750 final.
[6]               COM(2012) 751 final.
[7]               Podle čl. 9 odst. 2 nařízení Rady
(ES) č. 1466/97.