CELEX: 52014PC0050
Language: sv
Date: 2014-02-05
Title: Förslag till RÅDETS GENOMFÖRANDEFÖRORDNING införande av en slutgiltig antidumpningstull på import av vissa mangandioxider med ursprung i Sydafrika efter en översyn vid giltighetstidens utgång i enlighet med artikel 11.2 i förordning (EG) nr 1225/2009 EU

|
			
		
		
		52014PC0050
		
			Förslag till RÅDETS GENOMFÖRANDEFÖRORDNING införande av en slutgiltig antidumpningstull på import av vissa mangandioxider med ursprung i Sydafrika efter en översyn vid giltighetstidens utgång i enlighet med artikel 11.2 i förordning (EG) nr 1225/2009 EU /* COM/2014/050 final - 2014/0025 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING
1.           BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
 ·      Motiv och syfte Detta förslag gäller tillämpningen av rådets förordning (EG) nr 1225/2009 av den 30 november 2009 om skydd mot dumpad import från länder som inte är medlemmar i Europeiska gemenskapen (nedan kallad grundförordningen) i samband med förfarandet för översyn vid giltighetstidens utgång avseende gällande antidumpningstull på import av elektrolytiska mangandioxider med ursprung Republiken Sydafrika (nedan kallad Sydafrika). 
 ·      Allmän bakgrund Förslaget läggs fram som ett led i tillämpningen av grundförordningen och är resultatet av en undersökning som genomförts i enlighet med grundförordningens formella och materiella krav. 
 ·      Gällande bestämmelser De åtgärder som för närvarande är i kraft består av en slutgiltig antidumpningstull som infördes genom rådets förordning (EG) nr 221/2008 om import av vissa mangandioxider med ursprung i Sydafrika (EUT L 69, 13.3.2008, s. 1). 
 ·      Förenlighet med Europeiska unionens politik och mål på andra områden Ej tillämpligt. 
2.           RESULTAT AV SAMRÅD MED
BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR
 ·      Samråd med berörda parter 
 De parter som berörs av förfarandet har i enlighet med bestämmelserna i grundförordningen getts möjlighet att tillvarata sina intressen under undersökningen. 
 ·      Extern experthjälp 
 Någon extern experthjälp har inte behövts. 
 ·      Konsekvensbedömning Förslaget utgör ett resultat av grundförordningens genomförande. Någon allmän konsekvensbedömning föreskrivs inte i grundförordningen, som dock innehåller en uttömmande förteckning över villkor som måste bedömas. 
3.           FÖRSLAGETS RÄTTSLIGA
ASPEKTER
 ·      Sammanfattning av den föreslagna åtgärden Den 12 mars 2013 inledde kommissionen en översyn vid giltighetstidens utgång av de antidumpningsåtgärder som tillämpas på import av elektrolytiska mangandioxider med ursprung i Sydafrika. Efter åtgärdernas införande upphörde importen av elektrolytisk mangandioxid från Sydafrika så gott som helt. I undersökningen drogs emellertid slutsatsen att dumpningen sannolikt skulle återkomma om åtgärderna upphörde. Unionsindustrin ansågs fortfarande befinna sig i en bräcklig och sårbar situation, och sannolikheten för att skadan skulle återkomma bedömdes som mycket hög. Dessutom fastställdes i undersökningen att fortsatta åtgärder inte skulle skada unionens intressen. Därför föreslås rådet anta bifogade förslag till förordning i syfte att förlänga gällande åtgärder avseende import av elektrolytiska mangandioxider från Sydafrika. Åtgärderna ska offentliggöras i Europeiska unionens officiella tidning. 
 ·      Rättslig grund Rådets förordning (EG) nr 1225/2009 av den 30 november 2009 om skydd mot dumpad import från länder som inte är medlemmar i Europeiska gemenskapen. 
 ·      Subsidiaritetsprincipen Förslaget avser ett område där unionen är ensam behörig. Subsidiaritetsprincipen är därför inte tillämplig. 
 ·      Proportionalitetsprincipen Förslaget är förenligt med proportionalitetsprincipen av följande skäl: 
 Åtgärdsformen beskrivs i grundförordningen och lämnar inget utrymme för nationella beslut. 
 Det är inte tillämpligt att ange på vilket sätt den ekonomiska och administrativa börda som faller på unionen, nationella regeringar, regionala och lokala myndigheter, ekonomiska aktörer och medborgare begränsas till ett minimum och står i proportion till förslagets mål. 
 ·      Val av regleringsform 
 Föreslagen regleringsform: förordning. 
 Andra regleringsformer skulle vara olämpliga av följande skäl: Grundförordningen medger inga andra regleringsformer. 
4.           BUDGETKONSEKVENSER
Förslaget påverkar inte unionens budget.
2014/0025 (NLE)
Förslag till
RÅDETS GENOMFÖRANDEFÖRORDNING
 införande av en slutgiltig antidumpningstull
på import av vissa mangandioxider med ursprung i Sydafrika efter en översyn vid
giltighetstidens utgång i enlighet med artikel 11.2 i förordning (EG) nr 1225/2009
EU
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT
DENNA FÖRORDNING
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt,
med beaktande av rådets förordning (EG)
nr 1225/2009 av den 30 november 2009 om skydd mot dumpad import från
länder som inte är medlemmar i Europeiska gemenskapen [1] (nedan kallad grundförordningen),
särskilt artikel 11.2,
med beaktande av det förslag som Europeiska
kommissionen (nedan kallad kommissionen) lagt fram efter samråd med
rådgivande kommittén, och
av följande skäl:
A. FÖRFARANDE
1.           Gällande åtgärder
(1)       Efter en
antidumpningsundersökning (nedan kallad den ursprungliga undersökningen)
införde rådet genom förordning (EG) nr 221/2008[2] en
slutgiltig antidumpningstull på 17,1 % på import av elektrolytiska
mangandioxider som definieras som mangandioxider som framställts genom en
elektrolytisk process utan efterföljande värmebehandling och som klassificeras
enligt KN-nummer ex 2820 10 00 och har sitt ursprung i Republiken Sydafrika
(nedan kallad Sydafrika) (nedan kallade gällande
antidumpningsåtgärder).
2.           Begäran om en översyn vid
giltighetstidens utgång
(2)       Efter offentliggörandet av
ett tillkännagivande om att giltighetstiden för vissa antidumpningsåtgärder
snart kommer att löpa ut[3] mottog kommissionen den 11 december 2012 en begäran om inledande av en
översyn vid giltighetstidens utgång i enlighet med artikel 11.2 i
grundförordningen. Begäran ingavs av företagen Cegasa International SA och
Tosoh Hellas A.I.C. (nedan kallade de sökande), de enda
unionstillverkarna av elektrolytiska mangandioxider.
(3)       Begäran grundades på skälet
att upphörandet av de gällande antidumpningsåtgärderna sannolikt skulle medföra
att för unionen skadlig dumpning skulle återkomma.
3.           Inledande av en översyn vid
giltighetstidens utgång 
(4)       Efter att genom samråd med
den rådgivande kommittén ha fastställt att det förelåg tillräckliga bevis för
att inleda en översyn vid giltighetstidens utgång tillkännagav kommissionen den
12 mars 2013 inledandet av en översyn vid giltighetstidens utgång i enlighet
med artikel 11.2 i grundförordningen, genom ett tillkännagivande i
Europeiska unionens officiella tidning[4],
(nedan kallat tillkännagivandet om inledande). 
4.           Undersökning
4.1.        Översynsperiod och
skadeundersökningsperiod
(5)       Undersökningen om
sannolikheten för att dumpningen ska återkomma omfattade perioden från den 1
januari 2012 till den 31 december 2012 (nedan kallad översynsperioden eller
ÖP i tabeller). Undersökningen av de tendenser
som är av betydelse för bedömningen av sannolikheten för fortsatt eller
återkommande skada omfattade perioden från den 1 januari 2009 till
slutet av översynsperioden (nedan kallad skadeundersökningsperioden).
4.2.        Parter som berörs av
undersökningen
(6)       Kommissionen underrättade
officiellt de sökande, den exporterande tillverkaren i Sydafrika, importörerna,
de användare inom unionen som enligt vad man kände till var berörda samt dessas
organisationer, liksom företrädarna för det berörda exporterande landet om
inledandet av en översyn vid giltighetstidens utgång.
(7)       Berörda parter gavs tillfälle
att framföra sina synpunkter skriftligen och begära en utfrågning inom den
tidsgräns som angetts i tillkännagivandet om ett inledande. Samtliga berörda
parter som begärde en utfrågning och visade att det fanns särskilda skäl till
att de skulle utfrågas beviljades en utfrågning.
(8)       Mot bakgrund av det
begränsade antalet berörda parter som gav sig tillkänna var det inte nödvändigt
med stickprovsundersökning av de berörda parterna.
(9)       Svar på frågeformulär mottogs
från den exporterande tillverkaren i Sydafrika, de två unionstillverkarna och
två användare som tillhör samma koncern av närstående företag.
(10)     Kommissionen införskaffade och
kontrollerade all den information som den ansåg nödvändig för att fastställa
sannolikheten för att dumpningen ska återkomma och skada ska uppstå samt för
att fastställa unionens intresse. Kontrollbesök genomfördes i lokalerna
tillhörande följande företag:
(a)              
Unionstillverkare:
–     
Cegasa Internacional SA (Cegasa)
–     
Tosoh Hellas A.I.C (THA)
(b)              
Exporterande tillverkare i Sydafrika:
–     
Delta E.M.D. (Pty) Ltd
(c)              
Användare
–     
Panasonic Energy Belgium NV
(11)     Den 29 oktober 2013
informerade kommissionen samtliga berörda parter om de viktigaste uppgifter och
överväganden på grundval av vilka kommissionen avsåg att föreslå att de
gällande antidumpningsåtgärderna skulle fortsätta. Parterna gavs återigen
möjlighet att lämna synpunkter och de som så begärde beviljades en utfrågning i
närvaro av ett förhörsombud. De synpunker som inkom från de berörda parterna
övervägdes av kommissionen och besvaras nedan.
B.        BERÖRD PRODUKT OCH LIKADAN
PRODUKT
(12)     Den produkt som berörs av
denna översyn är samma produkt som anges i förordning (EG) nr 221/2008,
närmare bestämt elektrolytiska mangandioxider som definieras som mangandioxider
som framställts genom en elektrolytisk process utan efterföljande
värmebehandling, som har sitt ursprung i Republiken Sydafrika och som
klassificeras enligt KN-nummer ex 2820 10 00. Produkten omfattar två
huvudtyper, elektrolytiska mangandioxider för kol-zinkbatterier och
elektrolytiska mangandioxider för alkaliska batterier.
(13)     Genom översynen bekräftades,
liksom genom den ursprungliga undersökningen, att den till unionsmarknaden
importerade produkt som utgör föremål för översyn och de produkter som
tillverkas och säljs av den exporterande tillverkaren på deras inhemska marknad
samt de produkter som tillverkas och säljs inom unionen av unionsindustrin
(nedan kallad den likadana produkten) har samma grundläggande fysiska
och kemikaliska egenskaper och användningsområden. Av denna anledning betraktas
dessa produkter som likadana produkter i den mening som avses i
artikel 1.4 i grundförordningen.
C.        SANNOLIKHET FÖR ATT
DUMPNINGEN SKA ÅTERKOMMA
1.           Inledande kommentar
(14)     I enlighet med artikel 11.2 i
grundförordningen undersökte kommissionen om dumpningen skulle återkomma när
åtgärderna upphörde att gälla.
2.           Dumpning av import under
loppet av översynsperioden
(15)     Unionens import från Sydafrika
sjönk till en nästan obefintlig nivå efter införandet av åtgärderna, med endast
en mycket liten exporterad mängd under 2010, 2011 och översynsperioden. För att
bedöma huruvida den enda kända exporterande tillverkaren Delta EMD (Pty) Ltd
(nedan kallad Delta) exporterade till unionen och dumpade priserna under
översynsperioden översände kommissionen ett frågeformulär till Delta.
Kommissionen erhöll ett svar som inbegrep uppgifter om försäljning på
hemmamarknaden, export till unionen och export till andra bestämmelseorter.
Svaret kontrollerades i enlighet med nedanstående.
2.1.        Normalvärde
(16)     Deltas försäljning på hemmamarknaden
granskades i enlighet med artikel 2.2 i grundförordningen för att utröna
huruvida den totala försäljningsvolymen för den likadana produkten till
oberoende kunder var representativ i jämförelse med den totala
exportförsäljningsvolymen till unionen, dvs. om den totala volymen avseende
sådan försäljning stod för minst 5 % av den totala
exportförsäljningsvolymen för den produkt som är föremål för unionens översyn.
(17)     Medan försäljningen på
hemmamarknaden av den produkt som är föremål för översyn var representativ
förekom det ingen försäljning inom normal handel eftersom Deltas försäljning på
hemmamarknaden var olönsam. Normalvärdet konstruerades därför enligt
artikel 2.3 i grundförordningen.
(18)     Detta gjordes på grundval av
den faktiska kostnaden för att tillverka elektrolytiska mangandioxider, till
vilket ett rimligt belopp för försäljnings- och administrationskostnader och
andra allmänna kostnader samt för vinst lades till i enlighet med
artikel 2.6 i grundförordningen.
(19)     Försäljnings- och administrationskostnader
och andra allmänna kostnader beräknades enligt artikel 2.6 c, eftersom Deltas
försäljning inte utgjorde normal handel och eftersom varken artikel 2.6 a eller
b var tillämpliga, med tanke på att inga andra exportörer eller tillverkare omfattades
av undersökningen och att Delta inte har någon annan försäljning av produkter i
samma generella produktkategori. Användning av försäljnings- och
administrationskostnader och andra allmänna kostnader från den ursprungliga
undersökningen, vilket gav en nästan identisk procentenhet som de rådande
försäljnings- och administrationskostnaderna och andra allmänna kostnaderna,
ansågs därför vara en rimlig metod. 
(20)     Efter meddelandet av uppgifter
begärde Delta att kommissionen skulle beräkna det konstruerade normalvärdet
genom att uttrycka de försäljnings- och administrationskostnader och andra
allmänna kostnader som beräknats ovan som en procentandel av
tillverkningskostnaden i stället för som en procentandel av omsättningen. Med
tanke på att all försäljning på den inhemska marknaden var olönsam skulle
användning av omsättning leda till inflaterade försäljnings- och
administrationskostnader och andra allmänna kostnader. Kommissionen godtog
Deltas påstående och lade när den konstruerade normalvärdet till försäljnings-
och administrationskostnader och andra allmänna kostnader som en procentandel
av tillverkningskostnaden per kg från denna översynsundersökning.
(21)     Vinsten beräknades också med
hjälp av samma metod som i den ursprungliga undersökningen, dvs. på grundval av
den kommersiella utlåningsräntan för långfristiga lån i Sydafrika under
översynsperioden i enlighet med artikel 2.6 c. Delta säljer inga
andra produkter på hemmamarknaden och det finns inga andra kända tillverkare av
elektrolytiska mangandioxider eller andra tillverkare av produkter i samma
generella produktkategori i Sydafrika från vilka vinstuppgifter kunde hämtas.
(22)     Efter meddelandet av uppgifter
begärde unionsindustrin att kommissionen skulle använda försäljning till USA
för att fastställa normalvärdet, eftersom de genomförde försäljningsfunktioner
på hemmamarknaden i enlighet med artikel 2.3 i grundförordningen.
(23)     Denna begäran avslogs eftersom
normalvärdet konstruerades enligt artikel 2.3 i grundförordningen med
användning av samma metod som i den ursprungliga undersökningen, vilket
överensstämmer med artikel 11.9 i samma förordning.
2.2.        Exportpris
(24)     Den mycket lilla mängd
elektrolytisk mangandioxid som exporterades till unionen under översynsperioden
såldes direkt till en icke-närstående importör i unionen. I enlighet med
artikel 2.8 i grundförordningen antogs exportpriset vara det pris som
betalades till Delta av importören.
2.3.        Jämförelse
(25)     En jämförelse gjordes mellan
exportpriset och det konstruerade normalvärdet genom beaktande av påstådda och
kontrollerade justeringar enligt artikel 2.10 i grundförordningen, närmare
bestämt fraktkostnader, försäkring, kreditkostnader och hanteringsavgifter på
exportsidan. Normalvärdet konstruerades på nivån fritt fabrik genom att fraktkostnader
och kreditkostnader räknades bort. Kostnaderna för förpackning och tekniskt
bistånd räknades inte bort eftersom de redan redovisats i
tillverkningskostnaden och därför var inkluderade i både exportpriset och det
konstruerade normalvärdet.
2.4.        Dumpningsmarginal
(26)     Den elektrolytiska
mangandioxid som såldes till unionen av Delta under översynsperioden anses inte
ha sålts till ett dumpat pris. Den berörda mängden var emellertid ytterst liten
och detta resultat kunde följaktligen inte anses fullt tillförlitligt för att
fastställa sannolikheten för att dumpningen skulle återkomma om åtgärderna
upphör.
3.           Bevisning om sannolikheten
för återkommande dumpning
(27)     Eftersom inga slutsatser kunde
dras från försäljningen till EU under översynsperioden analyserade kommissionen
huruvida det var sannolikt att dumpningen skulle återkomma om åtgärden
upphörde. Detta gjordes genom att följande delar analyserades: exportpriset
från Sydafrika till andra bestämmelseorter, tillverkningskapaciteten och den
outnyttjade kapaciteten i Sydafrika samt attraktionskraften hos unionsmarknaden
och marknaderna i andra tredjeländer.
3.1.        Export från Sydafrika till
andra bestämmelseorter
(28)     Delta tillverkar både
elektrolytiska mangandioxider för alkaliska batterier och elektrolytiska
mangandioxider för kol-zinkbatterier, och med tanke på att det finns en marknad
i EU för elektrolytiska mangandioxider för alkaliska batterier och även (i
mindre utsträckning) för elektrolytiska mangandioxider för kol-zinkbatterier,
undersökte kommissionen exportpriset för båda typerna till tredjeländer under
översynsperioden. Denna försäljning jämfördes sedan med det konstruerade
normalvärdet i enlighet med ovannämnda beräkningssätt, med beaktande av
skillnader som påverkar prisjämförbarheten.
(29)     Deltas viktigaste
exportmarknad stod för omkring två tredjedelar av Deltas totala export under
översynsperioden och var inte dumpad. Emellertid framkom det att försäljningen
av elektrolytisk mangandioxid för alkaliska batterier till andra
bestämmelseorter (till exempel Thailand, Korea, Kina och Brasilien), som såldes
i mindre mängder, exporterades till dumpat pris, med dumpningsmarginaler på
2–21 %. Om exportförsäljningen av elektrolytiska mangandioxider för
kol-zinkbatterier till andra bestämmelseorter beaktades, som mestadels såldes
till låga priser och i små mängder, var dumpningsmarginalerna högre, från 13
till 66 %.
(30)     Efter meddelandet av uppgifter
hävdade unionsindustrin att kommissionen borde bortse från försäljningen till
USA under översynsperioden eftersom priserna till denna marknad inte var en
lämplig vägledning för nivån för sannolikt pris på försäljning till
EU-marknaden om åtgärderna skulle upphöra.
(31)     Delta begärde å sin sida att
kommissionen efter meddelandet av uppgifter skulle ägna särskild uppmärksamhet
åt försäljningen till USA, som utgör den allra största delen av företagets
export av elektrolytiska mangandioxider för alkaliska batterier och är den
marknad som är mest jämförbar med EU.
(32)     Kommissionen analyserade all
exportförsäljning till samtliga bestämmelseorter, beräknade ett genomsnittligt
vägt exportpris på Deltas export till alla andra bestämmelseorter utanför EU,
men gjorde också en mycket noggrann undersökning av exportpriserna till
individuella tredjeländer. Vid övervägandet av sannolikheten för att dumpning
ska återkomma befanns all exportförsäljning till alla bestämmelseorter var
relevant, särskilt med tanke på de avsevärda prisskillnader som konstaterades
på olika exportmarknader. 
(33)     USA-marknaden har sina egna
speciella egenskaper, vilket gör att Delta kan ta ut betydligt högre priser där
än på andra håll. I USA är efterfrågan också betydligt större än den inhemska
tillgången. Det finns dessutom stora inträdeshinder för ett stort antal möjliga
konkurrenter eftersom höga antidumpningstullar gäller för import från Kina och
Australien. 
(34)     Under dessa omständigheter
finns det inget skäl till att kommissionen endast skulle grunda sina slutsatser
på det genomsnittliga exportpriset eller bara undersöka exportförsäljningen till
ett enda land, i stället för att analysera all exportförsäljning till alla
bestämmelseorter.
(35)     Deltas prisbeteende gentemot
andra exportmarknader än EU visar att även om företagets export till sin
viktigaste marknad (USA) inte såldes till dumpade priser, var försäljning till
andra bestämmelseorter dumpad. Ytterligare indikatorer, som anges nedan, är
därför nödvändiga för att bedöma sannolikheten för att dumpning skulle
återkomma om åtgärderna upphör.
3.2.        Tillverkningskapacitet och
outnyttjad kapacitet i Sydafrika
(36)     Delta har outnyttjad kapacitet
för tillverkning av elektrolytisk mangandioxid för att kunna återuppta exporten
till unionen i betydande omfattning om åtgärderna skulle upphöra. Delta har
beräknat, och kommissionen bekräftat, att denna outnyttjade kapacitet uppgår
till 4 000–6 000 metriska ton per år. I denna beräkning beaktas
elbrist, som är vanligt förekommande i Sydafrika, och avfallsvolymer. Mot
bakgrund av vissa svårigheter med att upprätthålla kvalitetsnivån vid en
manuell anläggning gör kommissionen den försiktiga uppskattningen att
2 000–3 000 metriska ton per år skulle utgöras av elektrolytiska
mangandioxider för alkaliska batterier, medan resten skulle utgöras av
elektrolytiska mangandioxider för kol-zinkbatterier. Båda typerna skulle dock
lämpa sig för EU-marknaden. En del av mängden elektrolytiska mangandioxider för
kol-zinkbatterier kan absorberas av andra tredjelandsmarknader, men det finns
inga tecken på att den omfattande outnyttjade kapaciteten för elektrolytiska
mangandioxider för alkaliska batterier skulle kunna få avsättning på andra
tredjelandsmarknader eller på hemmamarknaden.
(37)     I samband med kontrollen
konstaterade Delta att företaget sedan länge är etablerat som tilläggsleverantör
till sina kunder på USA-marknaden, varvid de fyller det lediga utrymmet när
inhemska tillverkare inte kan tillverka tillräckligt stora mängder. Deltas
export till USA har legat på en stabil nivå under de senaste fyra åren, av
vilket man kan dra slutsatsen att det inte fanns någon möjlighet för Delta att
öka sin försäljning till USA. Om det hade varit möjligt att öka exporten till
USA skulle Delta redan ha gjort detta för att dra nytta av de högre priser som
råder på USA-marknaden samt av de stordriftsfördelar som skulle uppstå genom
tillverkning av större mängder. 
(38)     Deltas försäljning till den
asiatiska marknaden hade en tydligare inriktning på elektrolytisk mangandioxid
för kol-zinkbatterier. Deltas försäljning till Asien utgör 50 % av dess
totala försäljning av elektrolytisk mangandioxid för kol-zinkbatterier. Kina
har inhemska tillverkare av elektrolytisk mangandioxid och Deltas export till
Kina under undersökningsperioden förblev begränsad till en mycket liten mängd
elektrolytisk mangandioxid för alkaliska batterier. Eftersom exporten av
elektrolytisk mangandioxid till Japan för närvarande är föremål för
antidumpningsåtgärder och eftersom Japan har inhemska tillverkare av
elektrolytisk mangandioxid är det osannolikt att Deltas outnyttjade kapacitet
skulle kunna få avsättning på denna marknad. Därför är det osannolikt att Delta
skulle kunna få avsättning för sin outnyttjade kapacitet vad gäller
elektrolytisk mangandioxid för alkaliska batterier på den asiatiska marknaden.
(39)     Efter
meddelandet av uppgifter påpekade unionsindustrin att Deltas outnyttjade
kapacitet var mycket högre än vad som anges ovan, och lyfte fram flera faktorer
som skulle antyda att så var fallet. De uppgav även att hela Deltas outnyttjade
kapacitet skulle kunna användas för att tillverka elektrolytisk mangandioxid för
alkaliska batterier av en kvalitet som kan säljas på EU-marknaden till dumpade
priser.
(40)     Unionsindustrin uppgav också
att det var mycket sannolikt att Deltas export till USA skulle minska inom en
snar framtid, dels eftersom en USA-tillverkare redan hade aviserat ökningar av
sin tillverkningskapacitet och dels till följd av en mycket sannolik minskad
efterfrågan på elektrolytisk mangandioxid i USA till följd av att en användare
hade meddelat sitt utträde från marknaden. Unionsindustrin hävdade dessutom att
försäljningen från Sydafrika till USA redan hade börjat minska efter utgången
av undersökningsperioden. Detta skulle innebära att Delta eventuellt hade
ytterligare mängder elektrolytisk mangandioxid för alkaliska batterier, som
mycket sannolikt skulle avledas till EU-marknaden om åtgärderna skulle upphöra.
(41)     Deltas anläggning, kapacitet
och tillverkningskapacitet kontrollerades av kommissionen under undersökningen.
Såsom anges ovan stödde sig kommissionen på försiktiga beräkningar, särskilt
den försiktiga beräkningen av en uppdelning mellan tillverkning för alkaliska
batterier och kol-zinkbatterier, baserat på Deltas användning av sin
outnyttjade kapacitet. Även med denna försiktiga beräkning fastställdes en
betydande outnyttjad kapacitet med tanke på förbrukningen i EU av den berörda
produkten, som kan användas för att tillverka elektrolytisk mangandioxid för
alkaliska batterier.
(42)     När det gäller påståendet om
den sannolika utvecklingen av Deltas export till USA tyder de bevis som lagts
fram för kommissionen på att exporten kan utsättas för press om USA:s kapacitet
för elektrolytisk mangandioxid skulle fortsätta att öka och efterfrågan
fortsätta att minska.
(43)     Efter meddelandet av uppgifter
hävdade en användare att Deltas outnyttjade kapacitet är låg, med tanke på att
Delta hade en marknadsandel på 60–70 % före införandet av åtgärderna. Även
med en försiktig beräkning av Deltas outnyttjade kapacitet skulle Delta, om
denna outnyttjade kapacitet används för att exportera till EU, enkelt kunna öka
sin marknadsandel betydligt, utan hänsyn till möjligheten att exporten till
andra bestämmelseorter skulle kunna omdirigeras till EU. En sådan utveckling
skulle leda till en ytterligare ökning av Deltas möjliga marknadsandel.
3.3.        Attraktionskraften hos unionsmarknaden
och andra tredjelandsmarknader
(44)     Delta har sedan länge haft en
lönsam försäljningskanal till USA och ingenting framkom som skulle antyda att
det ligger i företagets intresse av att avsiktligt dirigera om delar av denna
försäljning till unionen. Emellertid skulle den outnyttjade kapacitet som
framkom vid undersökningen, eller åtminstone en betydande del av den, sannolikt
bara kunna riktas mot unionen av de orsaker som nämns i ovanstående skäl. Inte
minst för att unionsmarknaden är en av världens största marknader. Dessutom var
unionsmarknaden, innan gällande antidumpningsåtgärder trädde i kraft, mycket
attraktiv för Delta, eftersom Delta hade en marknadsandel på 60–70 %. 
(45)     Om Delta skulle priskonkurrera
med unionstillverkarna skulle företaget tvingas sänka sina exportpriser och
följaktligen sälja till dumpade priser för att anpassa sig till de priser som
tagits ut av en unionstillverkare under översynsperioden. Delta skulle även
kunna omdirigera sin export av elektrolytisk mangandioxid för alkaliska
batterier som för närvarande säljs till tredjeländer (utöver USA) till EU till
dumpade priser, eftersom unionsmarknaden är mer attraktiv än andra marknader än
USA-marknaden på grund av dess generellt högre priser. Om Delta i framtiden
skulle behöva minska mängden elektrolytisk mangandioxid som exporteras till USA
skulle EU-marknaden dessutom bli en mycket sannolik bestämmelseort för sådana
ytterligare tillgängliga mängder.
(46)     Efter meddelandet av uppgifter
påpekade Delta att dess prispolicy var att endast sälja på EU-marknaden om man
kunde få ett lönsamt pris.
(47)     Så kan vara fallet eller inte,
men en lönsam försäljning kan fortfarande vara dumpad om exportpriset förblir
lägre än normalvärdet. I alla händelser kunde Delta inte lämna några bevis till
stöd för detta påstående, eftersom företaget inte har exporterat några
betydande mängder till EU under de senaste fem åren. Dessutom hävdade
unionsindustrin att syftet med Deltas försäljning av små mängder elektrolytisk
mangandioxid till EU under undersökningsperioden var att behålla sin
certifiering hos kunder i EU.
(48)     Delta påpekade också att det
genomsnittliga importpriset på elektrolytisk mangandioxid till EU uppgick till
1 809 euro per metriskt ton under 2012, vilket översteg normalvärdet.
Enligt Deltas åsikt visar detta att företaget kunde konkurrera med andra
importörer utan dumpning.
(49)     Denna genomsnittliga siffra
består emellertid av extremt dyr import från USA och mycket billigare import
från Kina. Importen från USA kunde inte tas med i denna jämförelse eftersom den
ytterst höga prisnivån, upp till tre eller fyra gånger högre än de normalpriser
som tas ut på EU-marknaden, gjorde att kommissionen ifrågasatte dessa prisers
tillförlitlighet och/eller den importerade produkten. Om Delta skulle priskonkurrera
med den kinesiska importen, vid cirka 1 200 euro per metriskt ton, skulle
företaget dumpa på den europeiska marknaden.
4.           Slutsats avseende
sannolikheten för återkommande dumpning
(50)     Mot
bakgrund av ovanstående är det sannolikt att dumpningen skulle återkomma om
åtgärderna upphörde. Elektrolytiska mangandioxider för alkaliska batterier är
den produkttyp som tillverkas av Delta som mest sannolikt skulle säljas till
unionen om åtgärderna skulle upphöra, eftersom det är den produkttyp som Delta tidigare
har exporterat. Elektrolytiska mangandioxider för alkaliska batterier är
dessutom den produkt som det fortfarande råder störst efterfrågan på i EU.
Undersökningen visade att försäljningen av elektrolytisk mangandioxid för
alkaliska batterier till bestämmelseorter som Sydkorea, Kina och Brasilien
exporterades till dumpade priser, med dumpningsmarginaler på 2–21 %. 
(51)     Dessutom är Deltas outnyttjade
kapacitet är av en betydande omfattning jämfört med förbrukningen i unionen
under översynsperioden. Om denna kapacitet skulle användas till att exportera
till unionen och priskonkurrera med unionstillverkarna eller med den stora
importen från tredjeländer, finns det en stor sannolikhet för att sådan export
skulle ske till dumpade priser.
D.        DEFINITION AV
UNIONSINDUSTRIN
(52)     Under översynsperioden
tillverkades den likadana produkten av två tillverkare i unionen, THA och
Cegasa, vilka samarbetade fullt ut i samband med undersökningen. I den
ursprungliga undersökningen var Cegasa, som vid tidpunkten inte tillverkade för
den öppna marknaden utan endast för användning inom samma koncern, inte en
klagande och varken samarbetade med eller invände mot undersökningen.
(53)     Efter
meddelandet av uppgifter ifrågasatte en berörd part Cegasas tillåtlighet som
sökande i förfarandet för översyn vid giltighetstidens utgång, eftersom
företaget inte var en klagande i den ursprungliga undersökningen och inte
tillverkade för den öppna marknaden, vilket innebär att företaget inte led
skada vid det tillfället. Detta påstående avvisades eftersom en begäran om
översyn vid giltighetstidens utgång måste inges av unionstillverkare eller för
unionstillverkares räkning, men inte nödvändigtvis (endast) av ursprungliga
klagande.
(54)     De båda unionstillverkarna
står för all tillverkning av elektrolytisk mangandioxid inom EU och utgör unionsindustrin
i den mening som avses i artikel 4.1 och artikel 5.4 i
grundförordningen.
(55)     Vad gäller skadeanalysen har,
tack vare samarbetet med hela unionsindustrin, samtliga skadeindikatorer kunnat
fastställas på mikroekonomisk nivå. Av sekretesskäl läggs alla uppgifter fram i
indexerad form eller anges som intervall.
E.        SITUATIONEN
PÅ UNIONSMARKNADEN
1.           Förbrukningen
inom unionsmarknaden
(56)     Unionsförbrukningen
fastställdes på grundval av i) unionsindustrins bekräftade försäljningsvolymer
på unionsmarknaden, ii) bekräftade importvolymer från den sydafrikanska
tillverkaren och iii) import från andra länder på grundval av uppgifter från
Eurostat.
(57)     Unionsförbrukningen av
elektrolytisk mangandioxid låg kvar på en stabil nivå mellan 2009 och
översynsperioden. Den steg under 2010 och 2011, men gick tillbaka till 2009 års
nivåer under 2012.
Tabell 1
   || 2009 || 2010 || 2011 || ÖP 
 Index (2009 = 100) || 100 || 102 || 108 || 100 
2.           Import från Sydafrika
2.1.        Volym och marknadsandel
(58)     Efter åtgärdernas införande
upphörde importen från Sydafrika så gott som helt.
Tabell 2
   || 2009 || 2010 || 2011 || ÖP 
 Volym på importen från Sydafrika, som är föremål för åtgärder || 100 || 2 || 3 || 1 
 Marknadsandel för importen från Sydafrika, som är föremål för åtgärder || 100 || 2 || 4 || 1 
2.2.        Priser och prisunderskridande
(59)     Den
mycket begränsade försäljningen av elektrolytisk mangandioxid från Sydafrika
till unionen under översynsperioden underskred inte unionsindustrins priser.
Emellertid kan denna försäljning, med tanke på sin ytterst begränsade volym,
inte tjäna som underlag till någon meningsfull slutsats. 
(60)     En jämförelse gjordes därför
också med priserna för elektrolytisk mangandioxid som tillverkas och säljs av
unionsindustrin och motsvarande som tillverkas i Sydafrika och säljs till
resten av världen, på grundval av två scenarier: inklusive och exklusive
USA-försäljning. Skälet till att göra en analys där Deltas exportpris till USA
exkluderas baserades på den särskilda marknadssituationen i USA, som leder till
mycket höga priser jämfört med Deltas exportpriser till andra länder (se skälen
ovan).
(61)     Genom jämförelsen framkom att
försäljningen från Sydafrika till resten av världen under översynsperioden inte
understeg unionsindustrins priser om försäljningspriserna till USA beaktades,
men att de understeg unionsindustrins priser om försäljningen till USA
exkluderades. Deltas exportpriser understeg dessutom unionsindustrins priser
även om försäljningen till USA exkluderades.
(62)     Efter meddelandet av uppgifter
vidhöll unionsindustrin att Deltas priser till USA inte ger någon antydan om
företagets framtida prissättning till EU och att sådana priser inte borde
beaktas till följd av strukturella skillnader mellan EU- och USA-marknaden.
Delta upprepade å sin sida att USA-marknaden är en mogen marknad för
elektrolytisk mangandioxid, där inhemska tillverkare och importörer konkurrerar
fritt och där det finns många användare, inklusive användare som även är
närvarande i EU. Till följd av detta borde Deltas försäljning till USA inte
exkluderas. Dessutom ansåg Delta att kommissionen i sin beräkning av
underskridande av efterfrågan i den ursprungliga undersökningen inte borde ha
använt det vinstmål som uppnåtts av unionsindustrin i frånvaro av dumpad
import.
(63)     I detta fall, där importen
från det berörda landet praktiskt taget upphörde efter införandet av de
ursprungliga åtgärderna, måste den undersökande myndigheten göra en långsiktig
analys som grundas på ett antal rimliga antaganden, däribland Deltas sannolika
försäljningspris på elektrolytisk mangandioxid till unionen om de gällande
antidumpningsåtgärderna skulle tillåtas upphöra.
(64)     Det är ett obestritt faktum
att alla marknader för elektrolytisk mangandioxid (USA, EU, Asien) är olika och
att tillverkarna använder olika prissättningsstrategier, inte bara med tanke på
sina tillverkningskostnader utan även sin produktionskapacitet i mållandet,
behovet av att (åter)vinna marknadsandelar och de lokala
konkurrensförhållandena. Det är också ett obestritt faktum att Deltas priser på
försäljningen av elektrolytisk mangandioxid till USA-marknaden är betydligt
högre än på andra marknader. Därför förväntas det att Deltas framtida priser
till EU inte kommer att avgöras av företagets nuvarande priser till USA, utan
att man kommer att anpassa sig till de särskilda villkor och förhållanden som
råder på EU-marknaden. 
(65)     I meddelandet av uppgifter
jämfördes endast Deltas försäljningspriser för elektrolytiska mangandioxider
för alkaliska batterier till olika marknader med det konstruerade normalvärdet
i beräkningarna av dumpning, medan även Deltas försäljning av en typ av
elektrolytiska mangandioxider för kol-zinkbatterier togs med i beräkningarna av
prisunderskridande. Efter meddelandet av uppgifter påpekade unionsindustrin att
hela Deltas försäljning av både elektrolytiska mangandioxider för alkaliska
batterier och elektrolytiska mangandioxider för kol-zinkbatterier borde beaktas
i beräkningarna av dumpning och skada. Delta hävdade dock att eftersom den
allra största delen av unionens förbrukning och Deltas export till unionen
består av elektrolytiska mangandioxider för alkaliska batterier, borde
försäljningen av elektrolytiska mangandioxider för kol-zinkbatterier inte
beaktas alls.
(66)     Kommissionen har dragit
slutsatsen att både elektrolytiska mangandioxider för alkaliska batterier och
elektrolytiska mangandioxider för kol-zinkbatterier, av samtliga typer, bör
beaktas i beräkningarna av både dumpning och skada, av följande huvudsakliga
skäl: För det första och som nämns ovan, finns det även en marknad för och
följaktligen efterfrågan på elektrolytiska mangandioxider för kol-zinkbatterier
i EU, även om den är mindre än marknaden för elektrolytiska mangandioxider för
alkaliska batterier, och även denna marknad kan alltså vara av intresse för
Deltas export till unionen. För det andra tillverkas elektrolytiska
mangandioxider för alkaliska batterier och kol-zinkbatterier vid samma
anläggning och i samma produktionslinje med användning av samma råvara och
samma tillverkningsprocess. Beroende på inställningarna av parametrarna i
elektrolysprocessen (strömtäthet, temperatur, elektrolytkoncentration osv.) kan
tillverkare av elektrolytisk mangandioxid välja att tillverka alkaliska
batterier eller kol-zinkbatterier. Därför är det lämpligare att beräkna
prisunderskridande genom att jämföra det genomsnittliga exportpriset på Deltas
elektrolytiska mangandioxid (både alkaliska batterier och kol-zinkbatterier)
med det genomsnittliga försäljningspris som unionstillverkare av elektrolytisk
mangandioxid tillämpar. 
(67)     När det gäller analysen av
underskridande av efterfrågan i den ursprungliga undersökningen använde
kommissionen det vinstmål som uppnåtts av unionsindustrin som referens i
frånvaro av dumpad import, vilken motsvarar den vinst som en kapitalintensiv
industri som tillverkare av elektrolytisk mangandioxid kan förvänta sig att nå
under normala konkurrensförhållanden. Frågan om lämpligaste vinstmål är
emellertid irrelevant i denna översyn vid giltighetstidens utgång. Kommissionen
bekräftar också att den upphörda dumpningen ledde till att skadan till följd av
prisunderskridandet inte fortsatte. Analysen har därför en långsiktig
inriktning och syftar till att förutsäga sannolikheten för återkommande skada i
händelse av sannolik återkommande dumpning.
(68)     Delta hävdade att kostnaderna
efter import föreföll vara underskattade eftersom transportkostnaderna för den
produkt som levererats till kunder från hamnen i Antwerpen inte beaktades.
(69)     Kommissionen jämförde
emellertid unionsindustrins priser fritt fabrik med exportörens pris vid
unionens gräns, och kostnaderna efter import omfattade därför endast hantering
och provning, inte transportkostnader. Detta påstående avvisades därför.
3.           Import från andra
tredjeländer
(70)     Följande tabell visar
utvecklingen vad gäller import från andra tredjeländer under
skadeundersökningsperioden i fråga om volym och marknadsandel samt
genomsnittligt pris för denna import. 
Tabell 3
   || 2009 || 2010 || 2011 || ÖP 
 Volym på importen från andra länder (ton) || 5 000– 10 000 || 10 000– 15 000 || 5 000– 10 000 || 5 000– 10 000 
  Index 2009=100 || 100 || 113 || 92 || 88 
 Marknadsandel för importen från andra tredjeländer || 25 %–30 % || 30 %–35 % || 20 %–25 % || 20 %–25 % 
 Värdet av importen från andra länder (euro) || 10–15 miljoner || 15–20 miljoner || 10–15 miljoner || 10–15 miljoner 
 Index 2009=100 || 100 || 113 || 93 || 102 
 Importpris (euro/ton) || 1 566 || 1 572 || 1 590 || 1 809 
 Källa: Eurostat 
(71)     Volymen på importen till EU
från andra tredjeländer av elektrolytisk mangandioxid minskade under
skadeundersökningsperioden. Priserna på denna import överstiger
unionsindustrins genomsnittliga prisnivå och Deltas priser för andra marknader,
med undantag för USA, under översynsperioden. Såsom nämns ovan är värdet
1 809 euro per ton ett genomsnitt som består av mycket olika importpriser,
som sträcker sig från lågprisimport från Kina till import till mycket höga
priser från USA. De registrerade priserna på import från USA är ytterst höga
jämfört med alla andra prisintervall från unionstillverkare, Delta och andra
exportörer, och det är inte rimligt att förlita sig på dem för att utföra
analysen. Detta genomsnitt kan därför inte i sig användas som referenspris för
framtida import från Sydafrika. Delta skulle inte priskonkurrera med
USA-importen, utan med unionsindustrins priser.
4.           Unionsindustrins ekonomiska
situation
(72)     Alla relevanta ekonomiska
faktorer och förhållanden av betydelse för unionsindustrins tillstånd under
skadeundersökningsperioden granskades i enlighet med artikel 3.5 i
grundförordningen.
(a)         
Produktion
(73)     Unionens produktion steg med
6 % mellan 2009 och översynsperioden. Närmare bestämt steg den med
7 procentenheter mellan 2009 och 2011, för att sedan minska med
1 procentenhet under översynsperioden. 
Tabell 4

   || 2009 || 2010 || 2011 || ÖP 
  Index 2009=100 || 100 || 102 || 107 || 106 
 Källa: Svar på frågeformulär, begäran om översyn 
(b)         
Produktionskapacitet och kapacitetsutnyttjande
(74)     Unionstillverkarnas
produktionskapacitet ökade med 9 % under hela skadeundersökningsperioden,
huvudsakligen på grund av småskaliga förbättringar av produktionsprocessen
(dvs. inga större investeringar i nya anläggningar eller ny utrustning).
(75)     Eftersom kapacitetsökningen
var större än produktionsökningen minskade kapacitetsutnyttjandet med 3
procentenheter.
Tabell 5
   || 2009 || 2010 || 2011 || ÖP 
 Produktionskapacitet Index 2009=100 || 100 || 103 || 108 || 109 
 Kapacitetsutnyttjande Index 2009=100 || 100 || 99 || 99 || 97 
 Källa: Svar på frågeformulär, begäran om översyn 
(c)         
Lager
(76)     Lagervolymen låg kvar på en
stabil nivå under skadeundersökningsperioden. Den sjönk under 2011 men återgick
till 2009 års nivåer under översynsperioden.
Tabell 6
   || 2009 || 2010 || 2011 || ÖP 
  Index 2009=100 || 100 || 103 || 86 || 100 
 Källa: Svar på frågeformulär 
(d)        
Försäljningsvolym
(77)     Volymen på unionstillverkarnas
försäljning till icke-närstående kunder på unionsmarknaden ökade med 10 %
mellan 2009 och översynsperioden. Under 2011 ökade den med 20 % jämfört
med 2009, men sedan minskade den kraftigt med 10 procentenheter under
översynsperioden. 
Tabell 7

   || 2009 || 2010 || 2011 || ÖP 
  Index 2009=100 || 100 || 103 || 120 || 110 
 Källa: Svar på frågeformulär, begäran om översyn 
(e)         
Marknadsandel
(78)     Unionstillverkarnas
marknadsandel ökade med 10 procentenheter mellan 2009 och
översynsperioden. Denna ökning av marknadsandelen beror på en minskning av
marknadsandelen för import till EU.
Tabell 8
   || 2009 || 2010 || 2011 || ÖP 
 Unionsindustrins marknadsandel || 65 %–70 % || 65 %–70 % || 75 %–80 % || 75 %–80 % 
  Index 2009=100 || 100 || 101 || 111 || 110 
 Källa: Svar på frågeformulär, begäran om översyn och Eurostat 
(f)          
Tillväxt
(79)     Såsom
anges i tabell 1 höll sig förbrukningen i unionen på en stabil nivå mellan 2009
och översynsperioden. Ingen av de andra indikatorerna visar någon väsentlig
tillväxt på unionsmarknaden för den produkt som utgör föremål för översynen.
(g)         
Sysselsättning
(80)     Sysselsättningen inom
unionsindustrin minskade med 9 procentenheter mellan 2009 och översynsperioden.
Tabell 9

   || 2009 || 2010 || 2011 || ÖP 
  Index 2009=100 || 100 || 91 || 90 || 91 
 Källa: Svar på frågeformulär, begäran om översyn 
(h)         
Produktivitet
(81)     Produktiviteten hos
unionsindustrins arbetskraft, mätt som produktion (i ton) per anställd och år,
ökade med 18 % under skadeundersökningsperioden. Detta är ett resultat av
att produktionen ökade med 6 % samtidigt som sysselsättningen sjönk med
9 %. Detta är särskilt tydligt för 2011, då produktionen ökade medan
sysselsättningen fortsatte att sjunka och produktionen var
20 procentenheter högre än 2009.
Tabell 10

   || 2009 || 2010 || 2011 || ÖP 
  Index 2009=100 || 100 || 112 || 120 || 118 
 Källa: Svar på frågeformulär och begäran om översyn 
(i)           
Faktorer som påverkar försäljningspriserna
(82)     Unionsindustrins årliga
genomsnittliga försäljningspriser på unionsmarknaden till icke-närstående
kunder sjönk med 11 % mellan 2009 och översynsperioden.
Tabell 11

   || 2009 || 2010 || 2011 || ÖP 
  Index 2009=100 || 100 || 95 || 93 || 89 
 Källa: Svar på frågeformulär, begäran om översyn 
(j)           
Dumpningsmarginalens storlek och återhämtning från
tidigare dumpning
(83)     Eftersom importen från
Sydafrika upphörde så gott som helt efter införandet av de gällande
antidumpningsåtgärderna kan dumpningsmarginalernas storlek inte bedömas. Mot
bakgrund av de centrala ekonomiska indikatorer som anges ovan och
fortsättningsvis nedan konstaterades att unionsindustrin fortfarande befinner
sig i en bräcklig och sårbar situation.
(k)         
Löner
(84)     Trots lägre totala
arbetskraftskostnader ökade den genomsnittliga arbetskostnaden under
skadeundersökningsperioden på grund av att den totala arbetskraften krympt.
Tabell 12
   || 2009 || 2010 || 2011 || ÖP 
  Index 2009=100 || 100 || 102 || 103 || 103 
 Källa: Svar på frågeformulär 
(l)           
Lönsamhet och avkastning på investeringar
(85)     Under
skadeundersökningsperioden halverades lönsamheten mellan 2009 och
översynsperioden, uttryckt i procent av nettoförsäljningen, vad gäller
unionsindustrins försäljning av den likadana produkten på unionsmarknaden till
icke-närstående kunder. Lönsamheten under översynsperioden är betydligt lägre
än lönsamhetsmålet enligt den ursprungliga undersökningen, vilket fastställdes
till den lönsamhetsnivå som uppnåddes av unionsindustrin i frånvaro av skadlig
dumpning.
(86)     Avkastningen på investeringar,
uttryckt som lönsamheten i procent av investeringarnas bokförda nettovärde, följde
i stort sett lönsamhetsutvecklingen.
Tabell 13
   || 2009 || 2010 || 2011 || ÖP 
 Unionsindustrins lönsamhet || 5 %–10 % || 5 %–10 % || 5 %–10 % || 0 %–5 % 
 Index 2009=100 || 100 || 63 || 63 || 50 
 Avkastningen på investeringar (lönsamhet i procent av investeringarnas bokförda nettovärde) || 15 %–20 % || 5 % 10 % || 10 %–15 % || 5 %–10 % 
 Index 2009=100 || 100 || 64 || 84 || 51 
 Källa: Svar på frågeformulär 
(m)       
Kassaflöde och kapitalanskaffningsförmåga
(87)     Nettokassaflödet från
rörelseverksamheten sjönk avsevärt under skadeundersökningsperioden, även om
det förblev positivt med undantag för år 2010.
Tabell 14
   || 2009 || 2010 || 2011 || ÖP 
  Index 2009=100 || 100 || -34 || 71 || 10 
 Källa: Svar på frågeformulär 
(88)     Det finns inga tecken på att
unionsindustrin skulle ha haft svårt att anskaffa kapital om den skulle ha
försökt, men inga större investeringar gjordes under skadeundersökningsperioden
och följaktligen sattes unionsindustrin aldrig på prov.
(n)         
Investeringar
(89)     Unionsindustrins årliga
investeringar i tillverkningen av den likadana produkten nästan halverades
mellan 2009 och översynsperioden. Närmare bestämt minskade den 2010, ökade 2011
och minskade återigen under översynsperioden. Den branta nedgången i fråga om
investeringar mellan 2011 och översynsperioden kan delvis förklaras av att
unionsindustrin redan under skadeundersökningsperioden genomförde sina
planerade större nödvändiga investeringar.
Tabell 15
   || 2009 || 2010 || 2011 || ÖP 
  Index 2009=100 || 100 || 45 || 115 || 52 
 Källa: Svar på frågeformulär 
5.           Slutsats beträffande
unionsindustrins situation
(90)     En analys av de ekonomiska
indikatorerna visar att unionsindustrin ökade sin produktion och försäljning
under skadeundersökningsperioden. Den konstaterade kvantitetsökningen, som i
sig inte var betydande, bör emellertid ses mot bakgrund av den ökade
produktionskapaciteten och nedgången i försäljningspriser, vilket ledde till att
unionstillverkarnas kapacitetsutnyttjande och försäljningspris per enhet sjönk
med 3 respektive 11 procentenheter.
(91)     Samtidigt försämrades
unionsindustrins ekonomiska situation i fråga om lönsamhet, avkastning på investeringar,
sysselsättning och kassaflöde. I synnerhet lönsamheten, som utgör en viktig
indikator på tillståndet för unionsindustrin, ligger fortfarande avsevärt under
målet enligt den ursprungliga undersökningen. Unionsindustrin har fortfarande
inte återhämtat sig fullständigt från effekterna av den tidigare dumpningen och
befinner sig fortfarande i en bräcklig situation, vilket innebär att den är
mycket sårbar för eventuellt återkommande dumpad import. De genomsnittliga
försäljningspriserna har sjunkit med åren och skulle med all sannolikhet sjunka
ytterligare om dumpad import från Sydafrika skulle återkomma och därigenom
förvärra unionsindustrins redan bräckliga situation.
(92)     Efter meddelandet av uppgifter
hävdade vissa berörda parter att den rådande bräckliga och sårbara situationen
för unionsindustrin varken berodde på dumpad import från Sydafrika eller på
effekterna från tidigare dumpning.
(93)     De konstaterade att
tendenserna för de centrala ekonomiska indikatorer som visas ovan rörde en
period (från 2009 fram till utgången av översynsperioden) där i) de
ursprungliga antidumpningsåtgärderna redan hade varit i kraft under en tid, ii)
importen från Sydafrika hade upphört så gott som helt, och iii) en ny aktör
(Cegasa) trädde in på den öppna unionsmarknaden. De berörda parterna granskade
de ekonomiska indikatorerna för de två unionstillverkarna separat i stället för
att lägga ihop dem, och drog slutsatsen att unionsindustrin befann sig i en
svår situation till följd av nyligen uppkommen intern konkurrens mellan de enda
två unionstillverkarna på marknaden.
(94)     Dessa berörda parter hävdade
särskilt att kommissionen inte hade tagit hänsyn till de genomgripande
förändringar som skett inom unionsindustrin sedan 2009. De konstaterade att de
ekonomiska indikatorerna för den ursprungliga och enda klaganden (THA)
förbättrades dramatiskt efter införandet av antidumpningsåtgärder, vilket
innebar att alla effekter av den tidigare dumpningen undanröjdes. Därefter
omlokaliserade den andra unionstillverkaren Cegasa, som tidigare endast
tillverkade elektrolytisk mangandioxid för användning inom samma koncern,
emellertid sin batteritillverkningsanläggning utanför unionen. Till följd av
detta kunde Cegasa frigöra en betydande mängd elektrolytisk mangandioxid för
den öppna marknaden och började sälja den till ett lågt pris, vilket innebar
att företaget konkurrerade med den enda andra unionstillverkaren och utövade en
stark press nedåt på priser, kapacitetsutnyttjande och lönsamhet.
(95)     Kommissionen hade i
meddelandet av uppgifter redan bekräftat förändringen av unionsindustrins
sammansättning jämfört med den ursprungliga undersökningen. Denna utveckling
har varit positiv och visar att marknaden är öppen och att konkurrensen ökar
mellan de olika aktörerna, även på importsidan.
(96)     Kommissionen instämmer också i
att under dessa omständigheter och särskilt i frånvaro av import från Sydafrika
kan unionsindustrins rådande situation inte bero på dumpningen från Sydafrika
och kan därför inte klassificeras som ”fortsatt skada”.
(97)     Kommissionen har granskat de
samlade tendenserna för båda unionstillverkarna sedan 2009 och har dragit
slutsatsen att de centrala ekonomiska indikatorerna inte är gynnsamma och att
unionsindustrin befinner sig i ett bräckligt och sårbart tillstånd. Eftersom det
inte förekommer någon import från Sydafrika kan Deltas dumpningsmetoder
naturligtvis inte vara orsaken. I en översyn vid giltighetstidens utgång, som
inriktas på sannolikheten för återkommande dumpning och skada om åtgärderna
skulle upphöra, är dumpning, skada och orsakssamband under översynsperioden
emellertid inte de avgörande faktorerna i analysen.
(98)     Därför drar kommissionen
slutsatsen att unionsindustrin fortfarande befinner sig i en bräcklig och
sårbar situation och att dess lönsamhet befinner sig långt från de nivåer som
man skulle förvänta sig i en så kapitalintensiv industri. En jämförelse med den
ursprungliga undersökningen kan endast göras för en unionstillverkare, eftersom
den andra unionstillverkaren inte sålde på den öppna unionsmarknaden vid den
tidpunkten. För den unionstillverkaren var vinsterna under översynsperioden
betydligt lägre än under den ursprungliga undersökningen i frånvaro av dumpad
import.
F. SANNOLIKHET FÖR ATT SKADAN SKA
ÅTERKOMMA
1.           Inverkan av importvolym och
priseffekter enligt prognos om åtgärderna upphävs
(99)     Den enda kända sydafrikanska
tillverkaren av elektrolytisk mangandioxid (Delta) har outnyttjad kapacitet och
en potential att återuppta en kvantitativt omfattande export till
unionsmarknaden. Under den ursprungliga skadeundersökningsperioden
(2002–2005/2006) ökade Deltas marknadsandel starkt från omkring 30–40 %
till 60–70 %. Delta har alltså redan visat sin kapacitet att snabbt öka
exportvolymerna till unionen. 
(100)   Deltas cif-exportpriser till
andra marknader, exklusive USA, och inklusive alla typer av elektrolytisk
mangandioxid, var lägre än unionsindustrins priser under översynsperioden och
underskred dem. Lägre priser på de andra marknaderna skulle kunna vara ett
incitament för Delta att omdirigera denna export till EU-marknaden om
åtgärderna skulle upphöra.
(101)   Med tanke på den outnyttjade
kapacitet som fastställdes i samband med undersökningen, mättnaden på andra
exportmarknader tillsammans med unionsmarknadens attraktionskraft skulle Delta
med all sannolikhet försöka att återta den betydande andel av unionsmarknaden
som gick förlorad efter det att de gällande åtgärderna infördes. Såsom
konstateras ovan skulle Delta behöva exportera till dumpade priser för att
kunna återta marknadsandelar. Utan antidumpningstullar
på import av elektrolytisk mangandioxid med ursprung i Sydafrika skulle
eventuell återkomst av dumpad import följaktligen innebära en ännu starkare
prispress på unionsindustrin och med all sannolikhet orsaka betydande skada.
2.           Slutsats avseende sannolikheten
för återkommande skada
(102)   Om åtgärderna skulle upphöra
skulle den dumpade importen från Sydafrika med all sannolikhet återkomma,
vilket skulle leda till en prispress nedåt för unionsindustrin och en
försämring av dess ekonomiska situation. Ett upphörande av åtgärderna mot
Sydafrika skulle därför sannolikt leda till att skadan skulle återkomma
eftersom den redan bräckliga och sårbara situation som unionsindustrin har
konstaterats befinna sig i för närvarande sannolikt skulle förvärras.
G. UNIONENS INTRESSE
1.           Inledning
(103)   I enlighet med artikel 21 i
grundförordningen undersökte kommissionen huruvida ett bibehållande av de
befintliga antidumpningsåtgärderna mot Sydafrika skulle strida mot unionens
intresse som helhet. Unionens intresse fastställdes på grundval av en bedömning
av alla de olika berörda intressena. 
(104)   Samtliga berörda parter gavs
tillfälle att framföra sina synpunkter i enlighet med artikel 21.2 i
grundförordningen. 
(105)   I den ursprungliga
undersökningen ansågs införandet av åtgärder inte strida mot unionens intresse.
Eftersom denna undersökning är en översyn innehåller den en analys av en
situation där antidumpningsåtgärder redan har införts, vilket möjliggör en
bedömning av eventuell otillbörlig negativ inverkan på de berörda parterna från
de befintliga antidumpningsåtgärderna.
(106)   Trots slutsatserna om
sannolikheten för att den skadliga dumpningen ska återkomma undersökte
kommissionen huruvida det förelåg tvingande skäl som skulle leda till
slutsatsen att det inte ligger i unionens intresse att bibehålla åtgärderna mot
import av elektrolytisk mangandioxid med ursprung i Sydafrika.
2.           Unionsindustrins och andra
unionstillverkares intresse
(107)   Även om de gällande
antidumpningsåtgärderna hindrade dumpad import från att nå unionsmarknaden
befinner sig unionsindustrin fortfarande i en instabil och sårbar situation,
vilket bekräftas av den negativa utvecklingen för vissa nyckelindikatorer
avseende skador.
(108)    Om åtgärderna skulle upphöra
skulle unionsindustrins rådande situation sannolikt fortsätta och försämras
ytterligare mot bakgrund av det troliga inflödet av betydande mängder dumpad
import från Sydafrika. Detta inflöde skulle bland annat orsaka förlorade
marknadsandelar, lägre försäljningspriser, lägre kapacitetsutnyttjande och
överlag en allvarlig försämring av unionsindustrins finansiella situation.
(109)   Det står därför klart att
bibehållandet av antidumpningsåtgärderna mot Sydafrika inte skulle strida mot
unionsindustrins intresse.
3.           Importörernas intresse
(110)   Under den ursprungliga
undersökningen framkom det att införandet av åtgärder sannolikt inte skulle få någon
allvarlig negativ inverkan på situationen för importörerna i unionen. Inga
handlare/importörer samarbetade i den aktuella undersökningen. Då det inte finns några bevis för att de gällande åtgärderna skulle ha
påverkat importörerna i någon betydande grad kan man dra slutsatsen att ett
bibehållande av åtgärderna inte kommer att påverka importörerna inom unionen
negativt i någon större utsträckning.
4.           Användarnas intresse
(111)   Samtliga kända användare av
elektrolytisk mangandioxid (som används som råvara av batteritillverkare) inom
unionen kontaktades. Svar mottogs från två företag som tillhör samma
multinationella koncern. I samband med den ursprungliga undersökningen
samarbetade ytterligare två batteritillverkare, vilka invände mot införandet av
åtgärder.
(112)   Den samarbetsvilliga användaren
beskrev den svåra ekonomiska situation som unionens batteritillverkare står
inför på grund av pressen från deras främsta kunder (återförsäljare) att sänka
priserna och den risk för förlorade arbetstillfällen som detta ger upphov till.
Emellertid kunde användaren inte lägga fram några förklaringar till eller
argument för varför och hur ett upphörande av åtgärderna mot import av
elektrolytisk mangandioxid från Sydafrika skulle förbättra situationen.
(113)   Kostnaden för elektrolytisk
mangandioxid utgör bara 10–15 % av de totala kostnaderna vid
batteritillverkning. Detta värde minskade i förhållande till den ursprungliga
undersökningen. Dessutom sjönk faktiskt det genomsnittliga försäljningspriset
för elektrolytisk mangandioxid inom unionen efter åtgärdernas införande. I
själva verket lades inga bevis fram för att ett bibehållande av de gällande
åtgärderna skulle ha en icke försumbar inverkan på batteritillverkarnas
produktionskostnader.
(114)   I brist på sådana bevis drar
kommissionen slutsatsen att ett bibehållande av åtgärderna inte skulle ha någon
otillbörlig inverkan på användarna av elektrolytisk mangandioxid.
(115)   Efter meddelandet av uppgifter
uppgav samma användare att man inte instämde i kommissionens bedömning av
situationen och påpekade att en källa till elektrolytisk mangandioxid av god
kvalitet hade försvunnit, att priserna på elektrolytisk mangandioxid steg, och
att denna produkt har en väsentlig inverkan på den redan dåliga lönsamheten för
EU:s batteritillverkare trots att den endast utgör 10–15 % av
tillverkningskostnaderna.
(116)   Trots dessa påståenden visar
bevisen i ärendet att användarens val att inte använda Deltas elektrolytiska
mangandioxid inte var kopplat till införandet av antidumpningstullar och att
hotet mot användarens lönsamhet och arbetstillfällen inte är en ökning av
priset på elektrolytisk mangandioxid, utan att orsaken i själva verket är den
prispress nedåt som utövas av användarens största kunder (multinationella
återförsäljare med stark köpkraft) och av kinesiska batteritillverkare. 
(117)   Samma användare av
elektrolytisk mangandioxid ansåg att åtgärderna inte borde bibehållas, eftersom
ingen dumpning till EU påvisades vid undersökningen under översynsperioden och
det inte fanns någon risk för återkommande dumpning eftersom Delta endast
skulle kunna ta en liten marknadsandel om hela företagets outnyttjade kapacitet
dirigerades till unionen.
(118)   Detta argument avvisades
eftersom den möjliga marknadsandel för Delta som identifierats under
undersökningen helt klart skulle vara väsentlig och denna export till unionen
sannolikt skulle ske till dumpade priser.
5.           Framtida utveckling
(119)   I klagomålen i begäran om en
översyn vid giltighetstidens utgång nämndes att efterfrågan på elektrolytisk
mangandioxid, som påstås utgöra den råvara som oftast används vid tillverkning
av litiummanganoxid som i sin tur används som katodmaterial för laddningsbara litiumjonbatterier
som används i många modeller av elfordon, skulle öka i ett tidigare led ifall
efterfrågan på elektriska bilar skulle öka inom EU i framtiden. De klagande
hävdar att om skadan från dumpad import från Sydafrika återkommer kan unionens
industri för elektrolytisk mangandioxid vara borta när denna eventuella
framtida efterfrågan på nya tekniker ska tillfredsställas.
(120)   Vid undersökningen fann man
inga avgörande bevis till stöd för eller mot påståendet att eventuell framtida
utveckling inom elbilssektorn skulle få en betydande inverkan på industrin för
elektrolytisk mangandioxid och på efterfrågan på elektrolytisk mangandioxid.
Unionsindustrin undersöker emellertid om det är möjligt att tillverka
litiummanganoxid med hjälp av elektrolytisk mangandioxid och kan få tillgång
till den sakkunskap och utrustning som behövs för att göra detta i framtiden,
och deltar dessutom i en rad EU-finansierade FoU-projekt avseende
litiumjonbatterier.
(121)   Efter meddelandet av uppgifter
nämndes denna fråga kortfattat av några berörda parter, men inte heller då
lämnades några avgörande bevis för en möjlig inverkan på eventuell framtida
utveckling inom elbilssektorn i unionen och/eller på andra marknader för den
berörda produkten.
6.           Slutsats om unionens intresse
(122)   Mot bakgrund av ovanstående
bevis finns det inga tvingande skäl för att inte bibehålla de befintliga
antidumpningsåtgärderna.
(123)   Därför ska de
antidumpningsåtgärder som tillämpas på import av vissa elektrolytiska
mangandioxider med ursprung i Sydafrika, i enlighet med artikel 11.2 i
grundförordningen, bibehållas under en period av ytterligare fem år.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
1.           En slutgiltig
antidumpningstull införs på import av elektrolytiska manganoxider som
definieras som mangandioxider som framställts genom en elektrolytisk process
utan efterföljande värmebehandling och som klassificeras enligt KN-nummer ex
2820 10 00 (Taric-nummer 2820 10 00 10) och har sitt
ursprung i Republiken Sydafrika.
2.           Följande slutgiltiga
antidumpningstullsatser ska tillämpas på nettopriset fritt unionens gräns, före
tull, för de produkter som tillverkas av de företag som anges nedan:
 Företag || Antidumpningstull || Taric-tilläggsnummer 
 Delta E.M.D. (Pty) Ltd. || 17,1 % || A828 
 Samtliga övriga företag || 17,1 % || A999 
3.           Om inget annat anges ska
gällande bestämmelser om tullar tillämpas.
Artikel 2
Denna förordning träder i kraft dagen efter
det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
Denna förordning är till alla delar
bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.
Utfärdad i Bryssel den
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande
[1]               EUT
L 343, 22.12.2009, s. 51.
[2]               EUT
L 69, 13.3.2008, s. 1.
[3]               EUT
C 180, 21.6.2012, s. 15.
[4]               EUT
C 72, 12.3.2013, s. 8.