CELEX: 51975PC0474
Language: it
Date: 1975-09-17
Title: RISPARMIO DI ENERGIA OBIETTIVI A BREVE SCADENZA 1976-1977 (Comunicazione e progetto di risoluzione presentati dalla Commissione al Consiglio)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (75) 474
Vol. 1975/0178
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
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In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
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COMMISSIONS BELLE COMUMTÀ EUROEBB
                                                COM(75 ) 474 def .
                                                Bruxelles , 17 settembre 1975
                              RISPARMIO DI ENERGIA
                      OBIETTIVI A BREVE SCADENZA 1976-1977
( Comunicazione e progetto di risoluzione presentati dalla Commissione al Consiglio )
      COM(75 ) 474 def .
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       RISPAffl-IIO DI ENERGIA • OBIETTIVI ' A BREVE TERMINE 197 6-1977
Motivazione delle azioni per il risparmio d' energia
La necessità di una politica energetica per il risparmio d' energia prò-
                                                                           . i
viene da fattori economici a lungo termine , quali la limitazione delle
risorse energetiche di origine fossile disponigli nel mondo e l' opportu­
nità di ridurre l' incremento del consuino energetico , se non altro per
ragioni di tutela dell' ambiente .
A tali argomenti - che hanno del resto ispirato il programma d' azione co­
munitario. per l' utilizzazione razionale dell' energia ( l ) - si . aggiungono
le preoccupazioni più immediate sollevate dalla situatione attuale del mer­
cato energetico - ridurre la vulnerabilità dell' economia europea per quan­
to riguarda l' importazione di petrolio e far fronte alle conseguenze di
eventuali aumenti del prezzo del petrolio . Infine , unQ. sforzo costante per
ridurre il consumo di petrolio constituirebteun valido contributo al rag­
giungimento di quell' equilibrio del mercato attivamente ceroato nelle re­
lazioni tra produttori e consumatori di petrolio .
Per - quanto riguarda il risparmio di energia , bisogna riconoscere che gli
sforzi effettuati finora non hanno dato risultati significativi . Nel valu­
tare tali sforzi è opportuno fare una netta distinzione tra fattori
esogeni e endogeni che determinano globalmente la riduzione del consumo :
- lo sviluppo dell' attività economica e le condizioni climatiche
    ( favorevoli nel 1974 e 1975 )» c^e agiscono dall' esterno sulla domanda ;
- i prezzi e le misure ( limitazioni e modifiche strutturali dei consiimi ),
    che invece determinano azioni deliberate sul mercato e risparmi reali .
 ( l) Doc . C0M(74)195P def . e risoluzione 1^18/75 del Consiglio del
        17 dicembre 1974 »
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Tradotto in cifre per il totale del con stimo energetico della Comunità nel
 1974 » ciò , significa , che , anà riduzione di 60 Mte.p del consumo ( il va cosi'
ripartita :
– + 27 Mtep sono dovute all' effetto prezzo e alle misure di risparmio
.^ volontarie o vincolanti ,* quindi ai risparmi propriamente detti e
- r+ 33 Mtep sono dovute al ridotto aumento del PNL e alle condizioni cli­
    matiche favorevoli .
Per quanto riguarda il consumo di petrolio , la riduzione di 65 Mt registra­
ta nel 1974 rispetto alle previsioni iniziali sarebbe dovuta :
j-, per + 30 Mt ai risparmi ( effetto prezzi , misure adottate , più efetto di
    sostituzione ), e
- per + 35 Mt ai fattori PNL e climatico .
Le azioni svolte nella Comunità nel ,1975
Poiché sono state realizzate le possibilità di sostituzione , poiché il
prezzo dei prodotti petroliferi si è ridotto in termini reali t e poiché le
misure restrittive procedono molto lentamente , il risparmio effettuato nel
1975 non supererà i 15 Mt ( 2 ). Risulta quindi che la riduzione del9 $
( 3 ) del consumo di petrolio rispetto al 1973 ( 52 Mt ) è in gran parte dovu­
ta all' evoluzione della congiuntura e alle condizioni climatiche favorevoli .
Infatti , un rapido esame delle azioni in corso o previste per quest' anno
nella Comunità induce a riservarsi il giudizio sulla consistenza del ri­
sultato , nonstante il numero e la varietà delle misure applicate o in via
di applicazione ,. :
( 1)Se si fosse ripetuto l' incremento degli anni precedenti , il consumo di
     energia nel 1974 sarebbe ammontato        a 975 Mtep invece delle 915 Mtep
     effettivamente raggiunte .
( 2 ) Cfr. "Obiettivi a breve termine in materia di riduzione del consumo di
      petrolio" ( Doc . C0M(75)H8 def . , motivazione , comma 5 )» -
( 3 ) Risoluzione del Consiglio concernente la fissazione di un obiettivo a
      breve scadenza per la riduzione del consumo di petrolio , doc . R/1349
      del 30 maggio 1975 »
 ---pagebreak---                                     - 3 -                     CQH(75)474 def
  ...» Risultati concreti si potranno ottenere soltanto gradualmente , in
  quanto i tempi di esecuzione sono spesso superiori ad un anno . Finora sono
■ state prese delle misure nei seguenti settori :
  1 ) Informazione ed azioni indirette
      - Informazione del pubblico
      - Creazione di centri di consulenze
      - Creazione di servizi governativi specializzati .
  2 ) Finanziamento                                              • .
      - Sgravi fiscali
      - Prestiti speciali o aiuti , particolarmente nel settore dell' isola­
         mento termico .
 3 ) Dissuasione e coercizione
      - Tassazione dei prodotti petroliferi 1         / in vista di un cambiamen-
    ' - Tariffazione ( elettricità)       •     '     ( to strutturale
   ■ - Restrizioni e limitazioni particolarmente nei settori del trasporto
         individuale , del riscaldamento domestico , dell' illuminazione pubbli­
         ca e dei servizi pubblici .
 Poiché gli effetti di tali misure a volte si-- sovrappongoiaplv /<éd èsse non
 presentano lo stesso livello di diffusione e d' importanza in tutti i paesi
 non è possibile valutare i risultati delle singole misure adottate nella
 Comunità nel 1975 »                                ■     , .
Evoluzione probabile per il 1976 e per il 1977
 Mentre gli anni 1974 e 1975 sono stati caratterizzati da un rallentamento
 molto marcato dell' attività economica , si prevede una ripresa della con­
 giuntura nel 1976 e 1977 s in via d' ipotesi si può prevedere un tasso
 medio annuo di incremento del PNL del 4 /£, conforme alle previsioni energe­
 tiche a lungo termine . La Commissione si rende conto che tale tasso di
 incremento economico è ottimistico e si riserva la possibilità di rivedere
 gli     obiettivi di risparmio d' energia , ove la situatione lo richieda .
 Tfile . aumento del 4 ^ dell' attività economica dovrebbe richiedere un quanti­
 tativo supplementare , d' energia pressapoco uguale . Bisogna inoltre tener
 conto dei seguenti fattori :
                                                                  A­
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- e poco probabile che le condizioni climatiche favorevoli dogli ultimi
   due anni si ripetano nei prossimi ; due j ci si può quindi aspettare un
   consumo corrispondente ad un inverno "normale" ;                             ,,
- sì suppone che i prezzi dell' energia restino relativamente ; stabili in
   termini reali }
- le misure per il risparmio d' energia adottate nel 1974 e 1975 continue­
   ranno a far sentire i loro effetti .                   ,
Ci si dovrebbero quindi aspettare degli aumenti del consumo interno d' ener­
gia rispetto all' anno precedente di 40 Mtep nel 1976 e di 37 Mtep nel 1977 .
Tenuto conto del probabile aumento della produzione comunitaria di gas natu­
rale (+ 10 $) è di elettricità primaria (+ 15 %) , l' aumento del consumo di
petrolio potrebbe essere limitato a 10 Mt nel 1976 e a 12 Kt nel 1977 » cioè
al 2 % circa*
Per quanto riguarda le importazioni nette di energia e di petrolio , esse
dovrebbero restare pressappoco stabili nel 1976 (56O Iltep di.jsui 5x5
Mt di petrolio) -e diminuire addirittura nel 1977 di 15 Mtep . per. l' energia
e di 20 Ut per il petrolio , tenuto conto del contributo della produzione
interna .
Obièttivi . del risparmiò d' energia por il 1976 e 1977 '
Di fronde a tale evoluzione probabile del consumo d' energia, si pone
il difficile problema della maniera di svolgere una politica risoluta per
il risparmio dell' energia e di realizzare risparmi supplementari senza
ostacolare il rilancio economico .
                                    -*·    ·* »   -·· ··' :  'μ -    . - ·        .
Occorrerà quindi vigilare affinché le misure di risparmio non colpiscano
i consumi utili di energia , e diminuire invece i consumi inutili t dovuti
agli sprechi ed al cattivo rendimento ,                                         ;             ■
Bisognerebbe quindi orientarsi decisamente verso questi due obiettivi ,
su cui si basano del resto il programma comunitario a medio e lungo termi­
ne per l'utilizzazione razionale dell' energia ( 1), e la risoluzione
adottata in proposito dal Consiglio il 17 dicembre 1974 * ...
Cosa si potrà fare concretamente nel 1976 é 1977 ?                           ,
     , 1.11                                                                            •/••'
( l) Doc  . COM(74)l?50 def . "Programma d' azione
     zione razionale dell' energia",            ■
                                                            comunitario
                                                                  ..           ■ 1 v
                                                                                    per T' utilizzar-
                                                                                            .
 ---pagebreak---                                                             C0i:(75 474 def. I
 I poteri pubblici responsabili dovranno impegnarsi :
 – ad applicare con maggiore efficacia le misure già prese , in particolare
   nei settori controllati direttamente o indirettamente dai poteri pubblici ,
   che dovrebbero dare l' esempio ( controllo delle condotte di riscaldamento
   e delle temperature ambiente , impiego ragionevole dell' illuminazione e
   delle vetture di servizio, ecc.) come amministrazioni , scuole, caserme^
   ospedali , imprese del settore terziario , trasporti , centrali , istituti di
   credito, assicurazioni ;
 – ad esaminare l' opportunità e la possibilità di estendere tali misure sul
   piano comunitario ( scambi di vedute sui problemi incontrati nel corso della
   loro applicazione , sull' efficacia delle misure prese, ecc «);
 – ad estendere l' informazione del pubblico con mezzi efficaci e nei momenti
   opportuni (per esempio, lanciare campagne semplici e comprensibili sui
   risparmi essenziali di combustibile per il riscaldamento);
 – a pubblicare bilanci energetici che mettano in rilievo eventuali risparmi
   nei bilanci depositati dalle società a fine d' esercizio );
 – ad accelerare i lavori per il miglioramento strutturale dei consumi nel
   quadro dei programmi di impiego razionale dell' energia a medio termine             /
   ( 1985 ), occorre ricordare che tale obiettivo potrà essere raggiunto sol­
   tanto grazie ad azioni di importanza crescente e a diffusione progressiva,
                                                                              r- 1 , *
   che dovranno essere adottate quanto più rapidamente possibile ; (per esempio
   anticipando i termini , a costo di prendere immediatamente misure provvisorie
   in sottesa di disporre delle apparecchiature di controllo necessarie per
   misure più erfezionate ).
A tale proposito sembra che l' obiettivo del risparmio d' energia a breve termine
richieda ulteriori misure indirette/ausiliarie da parte dei poteri pubblici ,
per agevolare il consumatore »   In particolare sarebbe opportuno :
- creare le necessarie strutture nelle amministrazioni nazionali ; tenuto conto
  della posta in gioco ( il contributo del programma per l' utilizzazione razionale
  dell' energia prevista nel 1985 é comunque dell' ordine del 15/» ( 240 latep ) sia che
  si impieghi carbone o elettricità di origine nucleare ), le amministrazioni dovreb­
  bero destinare mezzi molto più rilevanti di quanto avvenga attualmente all' elabo­
  razione , all' applicazione e al controllo di tali misure ;
 ---pagebreak---                                                 - 6 -                       c:0Ia(7j } 474 de:. I
                                                                                              «
         - predisporre maggiori possibilità di consulenze per quanto riguarda l' impiego
             razionale dell' energia ( Uffici di consulenza e di promozione nei settori
             più importanti di consumo : riscaldamento, trasporti , ecc .); -
         - prevedere in certi casi un aiuto finanziario che potrebbe essere accordato
             nel quadro di programmi per un rilancio della congiuntura, e predisporre
             la copertura finanziaria con gli introiti provenienti dal : riassetto della
             tassazione o della tarificazione delle forme energetiche :
                 a .-. '
         - studiare un quadro di riferimento e di controllo per valutare i risultati
             dei programmi nazionali e comunitari per il risparmio d' energia*
        Soltanto se i poteri pubblici svolgono coscientemente tale campagna per un
         migliora; is^ego dell' energia, riservandole il posto che le spetta, i
         "risparmi " realizzati nel 1974-1975 » in gran parte grazie allo sviluppo con-
        grunT,r.rale , potrebbero essere mantenuti sotto forma di risparmi effettivi nel
        1976 e 1977 .
         La tendenza delineatasi nel 1974-1975 potrebbe quindi proseguire , permettendo
         di raggiungere la prima tappa fissata per l' impiego razionale dell' energia a
        medio temine ( l ) con i seguenti risparmi :
        - sul consumo d' energia       : dell' ordine di 20     Mtep ( 2$) nel 1976 e di
                                                           30   lîtep ( 3% ) nel 1977 , e
         -< sul consumo di petrolio : di 15 Mt (3% ) nel        1976 e di
                                             25 Mt ( 5f0 nel    1977 .
       i r •             '   . • •
         Rispetto ai dati per il 1973 ( cfr. allegato 2 ), tali obiettivi indicano :
       : v.:                                             •                              .
         -• che nel 1976 il consumo d' energia . li manterrebbe al livello del 1973 , nonostante
             i maggiori rispanni , e lo supererebbe di 33 Mtep nel 1977 »
         - che . per questi due anni il consumo di petrolio resterebbe inferiore di circa
             60 Mt a quello del 1973 ( cioè 1,2 I3bl/D);      .                            .   ..
         - che le importazioni nette di petrolio diminuirebbero di circa $0 Mt nel 1976
             (cioè 1,8 HBbl/d) e di 120 Mt nel 1977 ( cioè 2,4 KBbl/d). ..
         La Commissione ritiene che tali obiettivi siano realizzabili se tutti gli Stati
         membri sono decisi a impiegare a tale scopo i mezzi suggeriti più sopra »
         La Commissione propone perciò al Consiglio di prendere al più presto in conside-
         ràzione l' allegato progetto di risoluzione .
( l ) 30 Mtep , cioè 3fo del consumo nel 1977 - cfr . Doc » C0K(74)7950 def. >
      "Programma d' azione comunitario per l' utilizzazione razionale dell' energia".
 ---pagebreak---                                                                                                               ALLEGATO II
                                                   C0N50ÎD PI MERGIA H ELLA COMMITA '
                                   \                                 '
                                    i
r                                  i  Risultato
                                         1973
                                                  Risultato
                                                    1974
                                                                 Stime
                                                                 1975
                                                                                Previsioni 1976           Previsioni 1977
                                                                                      v
                                                                              Normali      con        j Normal i
                                                                                      i                                 con
                                                                                      t  azioni ( 2 ) I                azioni
                                                                                      i
  Consumo ai energia                                 915
                                                                                      i
                                          932                     918                     938
                                                                                957   I
                                                                                      l
                                                                                                         995       i    965
i Consumo di petrolio
                                                                                       !
                                          552        515          497           508   1
                                                                                      !   493            520       ί    495
| Importazioni n^tte d' energia           616   j    587          558           560   >
                                                                                      >   540            546       i    515
                                                I
                                                                                      !                            r
  Importazioni nette di petrolio
                                                                                                         495      j
                                                                                      ?
                                          590        561          519           515   \
                                                                                          500
                                                                                      i                                 470
                                                                                      i                           i
I Aumento annuo del P.K.L. (l)            + 5,5      + 1,9        + 0.4         + 4,0 (
                                                                                      <
                                                                                      1
                                                                                          + 4,0          + 4,0    1     + 4,0
  1 ) Prezzi e tassi di cambio I973
  2) Nel caso di un intenso sforzo per risparmiare energia (cfr. cap. 4 della nota).
 ---pagebreak---                          SVILUPPT SUL TOPATO HtEROETTCO DELLA COMUNITÀ ' .         lUGftVp
                                                                                   -1100
                 Realizzazioni , valutazioni , previsioni senza tentativi   V.:
                 di risparmiare energia
                 Previsioni nell' ipotesi di un intenso sforzo per yf"
                 risparmiare energia                                     :
1050-            Previsioni ...
                              iniziali (gennaio 1973) .      ^
                                                                      \             1050
                                   •                   •
1003-                                                                            ---1000
                                        '    Consumo interno d' enerftia
                                 S
                                  . ^tL_  ^ 7//                      ]/     ^
 S50
 900-
       /
        /–                      _I–^             . f /' .y - ...
            •      • -
                       , y y
                       < ^-A
                       f     ^                 ^>"T  ^         –Y-.               Hooenri
      -f           /\                     ^
                       I                  I .Importazioni nette di petrolio
  550 '           /V – N. I/-– ' • .                                            --550
  500                :                    ^V>S>V.g^^><^>^SVvV;t -500
                                                //                         \
       | Consumo interno di petrolio           fj
                                                   »
               '                     .             1
  450b-                                ±             zh            dz            ±450
   nX–;             X                  X         -X                T             T n
   1972             1973             1974          1975           1976          1977
 ---pagebreak---                    PROGSTTO El HI30LUZI0NS D3L COIïSIGLIO
     riguardante la fissazione di un obiettivo a "breve termine per il
                      risparmio d' energia 1976-1977 '
  IL CCNSIGLIO D3LL3 COMUNITA * SUROPES ,
  visto il trattato ohe istituisce la Comunità economica europea
  visto il progetto della Commissione ,
  presa conoscenza della comunicazione della Commissione "Risparmio d' nergia
  - Obiettivi a breve termine 1976-1977 "» c^e espone in particolare le misure
  suscettibili di ridurre il consumo di petrolio ,
  considerando la risoluzioni del Consiglio del 17 dicembre 1?74 relative ,
  da un lato , agli obiettivi I985 della politica energetica comunitaria e ,
  dall' altro , al programma d' azione comunitario nel settore dell' utilizzazione
  razionale dell' energia ,                                                v–
  considerando la risolusione del Consiglio del 26 giugno 1975- riguardante la
  fissazione di un obiettivo a breve termine 'per la riduzione de}, consumo di
  petrolio ,                               v
  considerando che la diminuzione del tasso d' incremento del oonsumo interno -
  d' energia attraverso misure d' impiego razionale e di risparmio dell' energia ,
  che non compromettano gli obiettivi di sviluppo economico e sociale,' desti­
  tuisce "uno degli obiettivi della politica energetica della Comunità ,
  considerando la necessità di impiegare razionalmente le risorse energetiche
  per favorire il risparmoio ,
  considerando che la Comunità può' , diminuendo le importazioni di petrolio ,
< alleviare l' onere risultante per la bilancia dei pagamenti dal prezzo attuale
  del petrolio ,
                                                                        /.
 ---pagebreak--- considerando che , senza uno sforzo supplementare per risparmiare l' energia,
una ripresa dell' attività economica nella Comunità richiederà un quantitativo
supplementare di                        gi'Jlffl? ,.y4rf itfdlargr ké.ll' ipotesi in cui il
tasso d' incremento, del P»N,L . raggiungesse una media annua dell' ordine del 4
considerando che sembra perciò * auspicabile fissare un obiettivo per la ridu­
zione del consumo di energia e di petrolio nella Comunità ,
1 . APPROVA, tenuto conto delle prospettive attuali negli Stati membri e della
       suddetta ipotesi di incremento economico , i seguenti obiettivi oer tutta
     . la Comunità :
       - consumo d' energia : nel 1976 stabilizzazione del consumo a un livello
          leggermente superiore a quello del 1973 ( 932 Iltep); nel 1977 incremento
         non superiore a 35 Mtep' (pure rispetto al 1973 )
       - consumo di petrolio : mantenimento , del consumo , per gli anni 197^ e 1977 »
       . ,a un livello inferiore del 10 $ circa a quello del 1973.
2 . CHIEDE agli Stati membri , in vista di tali obiettivi, di proseguire gli sfor­
       zi già svolti in questo settore , di prendere le misure conformi alle loro
       situazioni particolari e di intensificare la loro azione , in particolare
   ' nei seguenti settori : '                   <<' ■>                 .ir -
r
       - amministrazioni nazionali e istituzioni pubbliche ,                  •
       - informazione del pubblico per sensibilizzarlo al problema del risparmio
         di energia ,.         •                                    - 'k;           .
       - consulenza e assistenza pratica ai consumatori sui problemi del rispar­
         mio d' energia,
       - misure di promozione sotto forma di prestiti , agevolazioni , écc .,
    ■ - controllo dell' applicazione delle misure in vigore .
3. INVITA la Commissione a esaminare l' opportunità e la possibilità di esten­
       dere sul piano comunitario alcune delle misure previste o ih vigore' negli
       Stati membri , e a presentargli eventualmente proposte concrete prima della
       fine dell' anno .
4 . CHIEDE alla Commissione di trasmettere al Consiglio una relazione periodica
       sul grado di realizzazione di tali obiettivi e sulle misure prese dagli Stati
       membri o dalla Comunità .