CELEX: 51995PC0593
Language: nl
Date: 1995-11-29
Title: Voorstel voor een AANBEVELING VAN DE RAAD BETREFFENDE DE EVENWICHTIGE DEELNEMING VAN VROUWEN EN MANNEN AAN DE BESLUITVORMING

COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                         Brussel, 29.11.1995
                                         COM(95) 593 def.
                                          95/0308(CNS)
                         Voorstel voor een
                 AANBEVELING VAN DE RAAD
                BETREFFENDE DE EVENWICHTIGE
DEELNEMING VAN VROUWEN EN MANNEN AAN DE BESLUITVORMING
                   (door de Commissie ingediend)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                  VOORSTEL VOOR EEN
      AANBEVELING VAN DE RAAD BETREFFENDE DE EVENWICHTIGE
   DEELNEMING VAN VROUWEN EN MANNEN AAN DE BESLUITVORMING
                             MEMORIE VAN TOELICHTING
I       INLEIDING
De ontwikkeling van de respectieve rollen van vrouwen en mannen is een van de
kernpunten van de ontwikkeling van een samenleving. De veranderingen op de
arbeidsmarkt, de gewijzigde demografische en gezinsstructuren en de ontwikkelingen in
onderwijs en opleiding hebben sterk tot deze ontwikkeling bijgedragen. Het op initiatief
van de Lid-Staten gevoerde beleid en het werk van de organisaties voor de bevordering
van gelijke kansen hebben aanzienlijke vooruitgang opgeleverd.
De Gemeenschap heeft een stimulerende rol gespeeld bij de ontwikkeling van de plaats
van de vrouw in de samenleving. Uitgaande van artikel 119 van het Verdrag inzake het
principe van de gelijke beloning, heeft zij eerst het juridisch principe van gelijke
behandeling in het beroep, en grotendeels ook de sociale zekerheid, stevig gegrondvest.
In het besef dat de wettelijke gelijkheid een noodzakelijke, maar op zichzelf geen
toereikende voorwaarde is voor gelijke kansen, ontwikkelde zij tegelijkertijd, stap voor
stap, in hoofdzaak via haar drie opeenvolgende programma's voor gelijke kansen, een
groot aantal acties om de gelijkheid ook de facto te bevorderen, met behulp van diverse
en elkaar aanvullende instrumenten en werktuigen, zoals steun bij het opzetten van
netwerken, de ontwikkeling van voorlichtings- en communicatiecampagnes, steun aan
proefprojecten of studies, opsporing en overdracht van goede praktijken, enz.
In de praktijk blijven de ongelijkheden op grond van het geslacht echter bestaan. Volgens
analyses is het geringe percentage vrouwen op plaatsen waar de collectieve beslissingen
worden uitgewerkt en genomen één van de fundamentele oorzaken van de ongelijkheden
tussen vrouwen en mannen van het structurele gebrek aan flexibiliteit van onze
samenlevingen. Op nationaal en internationaal niveau worden de beslissingen op politiek,
economisch, sociaal en cultureel vlak getroffen door groepen die voor het grootste deel
uit mannen bestaan; dit heeft gevolgen voor de hele samenleving, in die zin dat deze
beslissingen "de waarden, standpunten en persoonlijke ervaring van de beslissingsnemers
neigen te weerspiegelen".1
1
         Les femmes et Ie changement structurel, Parijs, OESO., 1991
                                                  1
 ---pagebreak--- De kwestie van de deelneming van vrouwen aan de besluitvorming staat sinds 1984 op
de agenda van de Gemeenschap; in dat jaar keurde de Raad namelijk de aanbeveling
betreffende de bevordering van positieve acties voor vrouwen goed. Deze werd in 1986
bevestigd in de resolutie van de Raad betreffende de bevordering van gelijke kansen voor
vrouwen. De resolutie van de Raad van 21 mei 1991 betreffende het derde
communautaire actieprogramma op middellange termijn inzake gelijke kansen voor
vrouwen en mannen (1991-1995) maakte gelijke vertegenwoordiging in de besluitvorming
tot een van zijn doelstellingen.
De werkzaamheden van het in het kader van dit programma opgerichte netwerk van
deskundigen "vrouwen in het besluitvormingsproces" hebben statistische gegevens
opgeleverd over het aandeel van vrouwen en mannen in de regeringen, verkozen
vertegenwoordigingen (van het Europees Parlement tot de verkozen plaatselijke overheden
van elke Lid-Staat), de administratie en de raadgevende organen die aan de
besluitvorming meewerken. De leden van het netwerk hebben meegewerkt aan onderzoek
naar de besluitvorming in sectoren buiten de politiek, met name in de financiële sector,
de gezondheidszorg, het onderwijs en de justitie, en de aandacht helpen vestigen op
strategieën die geschikt zijn om gelijkheid in de besluitvormingsoorden toegankelijker te
maken.
Het Europees Parlement heeft de Commissie in zijn resolutie van 11 februari 1994
verzocht "ter bestrijding van de individuele belemmeringen voor vrouwen om deel te
nemen aan de besluitvorming, kracht bij te zetten aan de uitvoering van het gelijke-
kansenbeleid" en "maatregelen en acties te bepalen waardoor grotere participatie van
vrouwen aan het besluitvormingsproces mogelijk wordt".
Tijdens de Vierde Wereldvrouwenconferentie heeft de Europese Unie de nadruk gelegd
op de noodzaak van een evenwichtige verdeling van de verantwoordelijkheden, macht en
rechten, die een van de belangrijke onderdelen van het actieplatform en van de
slotverklaring van de conferentie is
Het door de Commissie voorgestelde Vierde communautair actieprogramma op
middellange termijn inzake gelijke kansen voor vrouwen en mannen (1996-2000) omvat
de evenwichtige deelneming van vrouwen en mannen aan de besluitvorming.
De eis tot evenwicht tussen vrouwen en mannen in de besluitvorming is een doelstelling
waarvan de uitwerkingen als gunstig voor de samenleving in zijn geheel worden
beschouwd, en betreft niet alleen de Lid-Staten. Ook de sociale partners, de politieke
organisaties, de NGO's en de media moeten erbij worden betrokken. Daarom is het in dit
geval wenselijk het advies van het Economisch en Sociaal Comité en van het Comité van
de Regio's in te winnen.
Aan het eind van zijn resolutie van 27 maart 1995 verzoekt de Raad de Commissie een
ontwerp-aanbeveling ter bevordering van de evenwichtige deelneming van vrouwen en
mannen aan de besluitvorming op te stellen. Daarover gaat dit voorstel voor een
aanbeveling dat, overeenkomstig het subsidiariteitsbeginsel, de Lid-Staten verzoekt de
passende middelen te kiezen, van een eenvoudige aansporing tot en met wetgeving.
 ---pagebreak--- H       PRESENTATIE
1       Doel van de aanbeveling
De aanbeveling wil de Lid-Staten ertoe aanzetten enerzijds de kwestie te onderzoeken van
het evenwicht tussen vrouwen en mannen in de besluitvorming op alle gebieden (politiek,
sociaal, economisch, cultureel) en onder haar verschillende vormen (de besluitvormings-
oorden zelf, maar ook de organen die de besluitvorming voorbereiden en eraan
meewerken) en anderzijds voor een algemene en geïntegreerde strategie te kiezen om tot
een evenwicht te komen.
2       De onder een algemene en geïntegreerde strategie vallende sectoren
a)      Onderwijs en opleiding: de vastgestelde onbalansen zijn met name het gevolg van
        de door onderwijs en opleiding verbreide stereotype voorstellingen over
        rolpatronen en de taken van vrouwen en mannen, alsmede aan de voorstelling van
        de rol en de bijdrage van de vrouwen in de samenleving. Voor een evenwichtige
        verdeling van de besluitvorming mogen de werk- en huishoudelijke
        verantwoordelijkheden in de schoolboeken, in onderwijs en opleiding niet worden
        voorgesteld als zijnde voorbehouden aan mannen respectievelijk aan vrouwen; het
        moet duidelijk zijn dat de verantwoordelijkheden over beide taakomgevingen zijn
        verdeeld.
b)      Door de media verspreide reclameboodschappen: in onze samenlevingen speelt
        communicatie, samen met onderwijs en opleiding, een fundamentele rol bij de
        vorming van voorbeelden. Met name door de reclameboodschappen die zij
        verspreiden, dragen de media bij tot het overbrengen van stereotypen die steunen
        op de verdeling van de taken en de rollen op basis van het geslacht. Zonder te
        raken aan de vrijheid van meningsuiting wordt de Lid-Staten verzocht passende
        maatregelen te nemen opdat reclameboodschappen niet tegen de het beginsel van
        gelijke behandeling indruisen.
c)      Institutionele communicatie: de Lid-Staten gebruiken zelf communicatie om
        redenen van openbaar nut en algemeen belang. Het opzetten door de Lid-Staten
        en de hulp die de Lid-Staten kunnen verlenen voor de verwezenlijking en
        verspreiding van campagnes die de voordelen van een evenwicht tussen vrouwen
        en mannen in de besluitvorming onder de aandacht brengen, is nuttig gebleken en
        moet worden uitgebreid.
d)      Sociale partners, beleidsopleidingen en mediabedrijven: de evenwichtige
        deelneming van vrouwen en mannen aan de besluitvorming betreft niet alleen de
        overheidsinstellingen en de nationale administratie. De Lid-Staten moeten alle
        sociale en culturele partners en actores er bewust van maken hoe belangrijk het
        is in hun organisaties een evenwicht te bereiken en hen door passende maatregelen
        aanmoedigen dit evenwicht tot stand te brengen door met name plannen voor
        gelijke kansen voor vrouwen en mannen op te stellen, met maatregelen om
        vrouwen een betere toegang tot de besluitvorming te geven.
 ---pagebreak--- 3   Het aandeel van vrouwen en mannen in de besluitvorming zichtbaar maken,
   onderzoek opzetten, voorbeeldstrategieën valoriseren en verspreiden
a) Noodzaak statistieken op te stellen en te publiceren: de onbalansen in het aandeel
   van vrouwen en mannen aan de besluitvorming worden ongelijk beoordeeld als
    gevolg van een statistische achterstand op dit gebied. Derhalve worden de Lid-
    Staten aangemoedigd om bestaande statistische gegevens uit te breiden of de
    opstelling ervan te bevorderen teneinde een zo nauwkeurig en zo compleet
   mogelijk beeld te krijgen van de deelneming van beide geslachten aan de
   politieke, administratieve, economische, sociale en culturele
   besluitvormingsorganen. Deze gegevens moeten worden gepubliceerd.
b) Noodzaak kwantitatief en kwalitatief onderzoek naar besluitvorming en geslacht
   te verrichten: aangezien de bestaande onbalansen in historische en culturele
   omstandigheden zijn geworteld, stoten pogingen om deze onbalansen recht te
   trekken op vooroordelen en weerstand. De Lid-Staten wordt verzocht onderzoek
   te ondersteunen, te ontwikkelen en te publiceren aan de hand waarvan een beter
   kwantitatief beeld van de situatie kan worden verkregen, maar tevens na te gaan
   welke de juridische, sociale en culturele hinderpalen zijn op de weg naar
   evenwicht tussen de geslachten in de besluitvorming. Doordat de eis tot gelijke
   deelneming aan de besluitvorming zo recent is, moet er ook aanmoediging komen
   voor onderzoek naar partnerschap tussen vrouwen en mannen bij het opstellen van
   besluiten, over de strategieën die daartoe bijdragen en over de evaluatie ervan.
c) Experimenteren met en verspreiden van goede praktijken: de weg naar evenwicht
   tussen vrouwen en mannen in de besluitvorming loopt via het experimenteren met
   en verspreiden van voorbeeldstrategieën. In dit verband is het aan de Lid-Staten
   om de genomen initiatieven te steunen, te stimuleren en bekend te maken, zodat
   zij algemeen in gebruik kunnen worden genomen.
4  De specifieke rol van de Lid-Staten
a) De aanwezigheid van vrouwen in de regeringen hangt met name af van de
   politieke wil. De benoeming van een groter aantal vrouwen op sleutelposities in
   de regeringen kan als voorbeeld voor de overige sectoren van de samenleving
   dienen. Derhalve wordt de Lid-Staten aanbevolen een beter evenwicht tussen
   vrouwen en mannen op regeringsniveau te bevorderen.
b) De aanwezigheid van vrouwen in de verkozen volksvertegenwoordigingen en
   raadgevende organen: hoewel op dit gebied de grootste inspanningen zijn gedaan,
   tellen de verkozen nationale, regionale of plaatselijke vertegenwoordigingen in de
   meeste Lid-Staten weinig vrouwen. Hetzelfde geldt voor de raadgevende instanties
   die meewerken aan de voorbereiding van overheidsbesluiten. Ook op dit gebied
   kunnen maatregelen van de Lid-Staten tot aanzienlijke veranderingen leiden en
   baanbrekend werken. Plannen en programma's met soms in cijfers uitgedrukte
   doelstellingen en steunmaatregelen voor vrouwen om hen toegang tot deze
   vertegenwoordigingen en instanties te verschaffen, hebben hun doeltreffendheid
   bewezen. De Lid-Staten wordt verzocht deze voort te zetten of, indien onbestaand,
   te ontwikkelen.
 ---pagebreak--- c) Besluitvormingsfuncties in de overheid: in de overheid zijn de uitvoeringsfuncties
   vooral door vrouwen bekleed. De directie- en kaderfuncties in de administratie
   zijn in de meeste Lid-Staten echter nog steeds grotendeels door mannen bezet.
   Naast de noodzaak in deze sector plannen voor gelijke kansen voor vrouwen en
   mannen uit te voeren of op te stellen, wordt de Lid-Staten verzocht om, indien de
   ambtenaren via vergelijkende onderzoeken worden aangeworven, ervoor te zorgen
   dat de comités en jury's die de proeven opstellen en het vergelijkend onderzoek
   voorzitten op evenwichtige wijze zijn samengesteld. Oververtegenwoordiging van
   het ene of het andere geslacht kan namelijk een uitwerking hebben op de aard en
   de inhoud van de proeven, alsook op de selectie van de kandidaten.
d) De communicatiebedrijven: media-ondernemingen, of het nu gaat om de
   geschreven pers, de radio of de televisie, dragen een bijzondere
   verantwoordelijkheid voor de produktie van informatie, beeldmateriaal en
   programma's die invloed uitoefenen op het sociale gedrag. Derhalve is het van
   essentieel belang dat de Lid-Staten deze bedrijven aansporen om maatregelen
   inzake gelijke kansen te treffen, met name een streefdoel voor de evenwichtige
   deelneming van vrouwen en mannen in hun leidinggevende instanties, vooral die
   welke over de produktie van programma's beslissen.
 ---pagebreak---                                     VOORSTEL VOOR EEN
      AANBEVELING VAN DE RAAD BETREFFENDE DE EVENWICHTIGE
   DEELNEMING VAN VROUWEN EN MANNEN AAN DE BESLUITVORMING
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op
artikel 235,
Gezien het voorstel van de Commissie1,
Gezien het advies van het Europees Parlement2,
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité3,
Gezien het advies van het Comité van de Regio's4,
Overwegende dat de Raad een reeks wettelijke instrumenten en een aantal politieke
verbintenissen op het gebied van gelijke kansen voor mannen en vrouwen heeft
aangenomen en is aangegaan5;
5
        Richtlijn 75/117/EEG van de Raad betreffende de harmonisatie van de wetgeving van de Lid-
         Staten met betrekking tot de toepassing van het beginsel van gelijke beloning voor mannelijke en
        vrouwelijke werknemers, PB nr. L 45 van 19.02.75, blz. 19;
        Richtlijn 76/207/EEG van de Raad mei betrekking tot de tenuitvoerlegging van het beginsel van
         gelijke behandeling van mannen en vrouwen wal betreft de toegang tot de arbeidsmarkt, de
        beroepsopleiding, de promotiekansen en de arbeidsvoorwaarden, PB nr. L 39 van 14.02.76, bl/.. 40;
         Richtlijn 79/7/EEG van de Raad betreffende de geleidelijke tenuitvoerlegging van hel beginsel van
         gelijke behandeling van mannen en vrouwen inzake sociale zekerheid, PB nr. L 6 van 10.01.79,
        blz. 24;
         Richtlijn 86/378/EEG van de Raad betreffende de tenuitvoerlegging van het beginsel van gelijke
        behandeling van mannen en vrouwen in onderncmings- en sectoriële regelingen inzake sociale
         zekerheid, PB nr. L 225 van 12.08.86, blz. 40;
         Richtlijn 86/613/EEG van de Raad betreffende de toepassing van het beginsel van gelijke
         behandeling van zelfstandig werkzame mannen en vrouwen, de landbouwsector daarbij inbegrepen,
         en tot bescherming van het moederschap, PB nr. L 359 van 19.12.86, blz. 56;
         Richtlijn 92/85/EEG van de Raad inzake de tenuitvoerlegging van maatregelen ter bevordering van
         de verbetering van de veiligheid en de gezondheid op het werk van werkneemsters tijdens de
         zwangerschap, na de bevalling en tijdens de lactatie, PB nr. L 348 van 28.11.92, blz. 1;
 ---pagebreak--- Overwegende dat de staatshoofden en regeringsleiders, in de Europese Raad bijeen in
Essen en in Cannes, er met nadruk op hebben gewezen dat gelijke kansen voor vrouwen
en mannen, alsmede de bestrijding van de werkloosheid, de belangrijkste opgaven van de
Europese Unie en haar Lid-Staten vormen;
Overwegende dat in de aanbeveling van de Raad van 13 december 1984 betreffende de
bevordering van positieve acties voor vrouwen, in de resolutie van de Raad van
24 juli 1986 betreffende de bevordering van gelijke kansen voor de vrouw, en in de
resolutie van de Raad van 21 mei 1991 betreffende het derde communautaire
actieprogramma op middellange termijn inzake gelijke kansen voor vrouwen en mannen
(1991-1995) specifieke aandacht is besteed aan de toegang van vrouwen tot de
besluitvorming;
Overwegende dat de Raad in zijn resolutie van 27 maart 1995 betreffende evenwichtige
deelneming van vrouwen en mannen aan de besluitvorming de Lid-Staten heeft verzocht
"de evenwichtige deelneming van vrouwen en mannen aan de besluitvorming te
bevorderen als één van de prioritaire doelstellingen in het kader van hun praktijk op het
gebied van gelijke kansen van mannen en vrouwen, en deze doelstelling als zodanig in
hun regeringsprogramma op te nemen"; dat de Raad tevens de Commissie uitnodigt "een
aan de Raad voor te leggen ontwerp-aanbeveling op te stellen inzake de bevordering van
een evenwichtige deelneming van vrouwen en mannen aan de besluitvorming";
        Aanbeveling 84/63 5/EEG van de Raad van 13 december 1984 betreffende de bevordering van
        positieve acties voor vrouwen, PB nr. L 331 van 19.12.1984, blz. 34;
        Aanbeveling 92/242/EEG van de Raad van 31 maart 1992 betreffende kinderopvang, PB nr. L 123
        van 8.5.92, blz. 16
        Resolutie van de Raad van 12 juli 1982 betreffende de bevordering van gelijke kansen voor de
        vrouw, PB nr. C 186 van 21.07.82, blz. 3;
        Resolutie van de Raad van 7 juni 1984 betreffende acties ter bestrijding van de
        vrouwenwerkloosheid, PB nr. C 161 van 21.06.84, blz. 4;
        Resolutie van de Raad en de ministers van Onderwijs, in het kader van de Raad bijeen, van 3 juni
        1985 houdende een actieprogramma betreffende gelijke kansen voor meisjes en jongens in het
        onderwijs, PB nr. C 166 van 05.07.85, blz. 1;
        Tweede resolutie van de Raad van 24 juli 1986 betreffende de bevordering van gelijke kansen voor
        de vrouw, PB nr. C 203 van 12.08.86, blz. 2;
        Resolutie van de Raad van 16 december 1988 betreffende de reïntegratie en integratie op latere
        leeftijd van vrouwen in het arbeidsproces, PB nr. C 333 van 28.12.88, blz. 1;
        Resolutie van de Raad van 29 mei 1990 betreffende de bescherming van de waardigheid van
        vrouwen en mannen op het werk, PB nr. C 157 van 27.06.90, blz. 3;
        Resolutie van de Raad van 21 mei 1991 betreffende het derde communautaire actieprogramma op
        middellange termijn inzake gelijke kansen voor vrouwen en mannen (1991-1995), PB nr. C 142
        van 31.05.91, blz. 1;
        Resolutie van de Raad van 22 juni 1994 betreffende de bevordering van gelijke kansen voor
        mannen en vrouwen door middel van acties van de Europese Structuurfondsen, PB C 231 van
        20.08.94, blz. 1;
        Resolutie van de Raad van 6 december 1994 betreffende de gelijkwaardige deelneming van
        vrouwen aan een op groei van de werkgelegenheid in de Europese Unie gerichte economische
        ontwikkelingsstrategie, PB nr. C 368 van 23.12.94, blz. 3;
        Resolutie van de Raad van 27 maart 1995 betreffende evenwichtige deelneming van vrouwen en
        mannen aan de besluitvorming, PB nr. C 168 van 4.07.95, blz. 3.
 ---pagebreak--- Overwegende dat het Europees Parlement in zijn resolutie van 11 februari 1994 over
vrouwen in besluitvormende organen6 de Commissie heeft verzocht "ter bestrijding van
de individuele belemmeringen voor vrouwen om deel te nemen aan de besluitvorming,
kracht bij te zetten aan de uitvoering van het gelijke-kansenbeleid" en "maatregelen en
acties te bepalen waardoor grotere participatie van vrouwen aan het besluitvormingsproces
mogelijk wordt".
Overwegende dat de Europese Commissie in haar Vierde communautair actieprogramma
op middellange termijn inzake gelijke kansen voor vrouwen en mannen (1996-2000)7 de
bevordering van een evenwichtige deelneming van vrouwen en mannen aan de
besluitvorming als een van de zes hoofddoelstellingen heeft opgenomen;
Overwegende dat de verklaring en het actieplatform voor de Vierde wereld-
vrouwenconferentie sterke nadruk hebben gelegd op de noodzaak te zorgen voor een
evenwichtige verdeling van de verantwoordelijkheden, de macht en de rechten, en dat de
Lid-Staten zich ertoe verbonden hebben dit actieplatform8 uit te voeren;
Overwegende dat de ondervertegenwoordiging van vrouwen in de besluitvormingsorganen
voornamelijk het gevolg is van het laattijdig verkrijgen door de vrouwen van
maatschappelijke en burgerlijke gelijkberechtiging en van de belemmeringen bij de
verwezenlijking van hun economische onafhankelijkheid;
Overwegende dat vrouwen in deze politieke, administratieve, economische, sociale en
culturele organen, zowel in de openbare als in de privé-sector, nog steeds
ondervertegenwoordigd zijn;
Overwegende dat vrouwen meer dan de helft van de bevolking vormen en dat een
evenwichtige deelneming van vrouwen en mannen in de vertegenwoordiging en het
bestuur van de naties een democratische vereiste is;
Overwegende dat de ondervertegenwoordiging van vrouwen in besluitvormingsfuncties
een verlies voor de hele samenleving vormt en verhindert dat ten volle rekening wordt
gehouden met de belangen en behoeften van de hele bevolking;
Overwegende dat een evenwichtige deelneming van mannen en vrouwen aan de
besluitvorming nieuwe ideeën, waarden en gedragspatronen kan voortbrengen, in de
richting van een rechtvaardiger en evenwichtiger wereld, zowel voor vrouwen als voor
mannen;
6
         A3-0035/94 van 11.02.94 (PE 197.623)
7
         COM(95) 381 def, 95/0206 (CNS)
         Mededeling van de Commissie aan de Raad van 29.5.1995 (COM(95) 221 def.) over een nieuw
         partnerschap tussen mannen en vrouwen: gelijk delen en participatie
                                                 8
 ---pagebreak--- Overwegende dat de Lid-Staten, de sociale partners, de politieke partijen en organisaties,
de NGO's en de media een beslissende rol spelen in de bouw van een samenleving waarin
de openbare, private, economische, politieke en huishoudelijke verantwoordelijkheden
gelijkelijk door vrouwen en mannen worden gedragen;
Overwegende dat, overeenkomstig het in artikel 3 B van het Verdrag tot oprichting van
de Europese Gemeenschap vermelde subsidiariteits- en evenredigheidsbeginsel, het doel
van deze aanbeveling, namelijk de bevordering van de evenwichtige deelneming van
vrouwen en mannen aan de besluitvorming, een actie is waarvan de doeltreffendheid kan
worden versterkt door de uitwisseling van informatie en praktijken binnen een
gemeenschappelijk referentiekader van de Lid-Staten; dat het dientengevolge wenselijk
is communautaire richtsnoeren voor de bevordering van een evenwichtige
vertegenwoordiging van vrouwen en mannen in de besluitvormingsorganen vast te stellen;
dat deze aanbeveling zich beperkt tot het minimum dat noodzakelijk is om dit doel te
bereiken, en niet verder gaat dan nodig is;
Overwegende dat het Verdrag voor de goedkeuring van deze aanbeveling geen andere
bevoegdheden verschaft dan de in artikel 235 genoemde;
BEVEELT DE LID-STATEN AAN:
1        voor een allesomvattende, geïntegreerde strategie te kiezen ter bevordering van
        een evenwichtige deelneming van vrouwen en mannen aan de posities waar macht
        en invloed zijn gevestigd en de besluitvorming plaatsvindt, en daartoe de passende
        wettelijke, bestuursrechtelijke of aansporingsmaatregel en uit te breiden of op te
        stellen.
2
a)      in de schoolprogramma's en -handboeken en in onderwijs en opleiding op alle
        niveau's de rol en de bijdrage van de vrouwen in de samenleving tot zijn recht te
        laten komen, en de nadruk te leggen op het belang van de verdeling van zowel
        buitenshuis te vervullen als huishoudelijke taken tussen vrouwen en mannen;
b)      passende maatregelen te nemen opdat het beeld van vrouwen en mannen in de
        media en reclame de op een taakverdeling op grond van geslacht gebaseerde
        misleidende stereotypen niet versterkt, noch bevestigt;
c)      openbare campagnes te ontwerpen, te stimuleren en te verspreiden teneinde de
        publieke opinie bewust te maken van het nut en de voordelen voor de hele
        samenleving van een evenwicht tussen vrouwen en mannen in de besluitvorming;
d)      de sociale partners, de politieke partijen en groeperingen, de verenigingen en
        NGO's alsook de media bewust te maken van het belang van een evenwicht tussen
        vrouwen en mannen in de besluitvormingsorganen en hen aan te moedigen
        plannen voor gelijke kansen voor vrouwen en mannen op te stellen, met
        maatregelen om vrouwen een betere toegang tot de besluitvorming te geven.
 ---pagebreak--- 3
a) bestaande statistische gegevens uit te breiden of de opstelling ervan te bevorderen
   teneinde een beeld te krijgen van het aandeel van vrouwen en mannen in de
   besluitvormingsposities in het algemeen, met name op politiek en administratief
   gebied, in openbare raden en comités, in raden van bestuur en beheer, op
   nationaal, regionaal en plaatselijk niveau, alsmede in de economie en in het
   sociale en culturele leven;
b) kwantitatief en kwalitatief onderzoek naar vrouwen en mannen in de
   besluitvorming te ondersteunen, te ontwikkelen en te stimuleren, met name
   onderzoek naar de juridische, sociale en culturele belemmeringen voor de toegang
   van het ene of het andere geslacht, naar ideeën en concepten die het begrip
   "democratie in partnerschap tussen vrouwen en mannen" kunnen verrijken en naar
   strategieën om te komen tot een evenwicht tussen vrouwen en mannen in de
   besluitvorming;
c) initiatieven die tot voorbeelden van goede praktijken op de diverse
   besluitvormingsgebieden leiden te steunen en te stimuleren en programma's voor
   de verspreiding en uitwisseling van ervaringen op te zetten teneinde deze acties
   te veralgemenen;
4
a) een beter evenwicht tussen vrouwen en mannen in regeringsfuncties op alle
   niveaus te bevorderen;
b) actieve maatregelen te nemen dan wel voort te zetten, zoals mentor-acties en in
   cijfers uitgedrukte doelstellingen, met het oog op de bevordering van het
   evenwicht tussen mannen en vrouwen in de politieke vertegenwoordiging op
   Europees, nationaal, regionaal en plaatselijk niveau, ook in de raadgevende
   instanties die aan de besluitvorming van de overheid meewerken. Bijzondere
   aandacht dient te worden besteed aan de bevordering van een evenwichtige
   samenstelling van de comités, commissies en werkgroepen, op nationaal zowel als
   op Europees niveau;
c) plannen voor gelijke kansen voor de overheid uit te voeren of op te zetten, die
   het concept van evenwicht in de besluitvorming omvatten, en bij aanwervingen
   via vergelijkende onderzoeken erop toe te zien dat de samenstelling van de
   commissies die met de opstelling van de proeven zijn belast en de samenstelling
   van de jury's een evenwicht tussen vrouwen en mannen zo dicht mogelijk
   benadert;
d) de privé-sector aan te moedigen om de aanwezigheid van vrouwen op alle
   niveaus van de besluitvorming te versterken, met name door het aannemen van
   plannen voor gelijke kansen en positieve-actieprogramma's, of in het kader
   daarvan;
e) de pers-, radio- en televisie-organisaties ertoe aan te zetten maatregelen goed te
   keuren ter bevordering van een evenwichtige deelneming van vrouwen en mannen
   aan de produktie- en directie-organen en de besluitvormingsposities;
                                         10
 ---pagebreak--- EN VERZOEKT DE COMMISSIE MET HET OOG DAAROP:
1    haar inspanningen inzake voorlichting, bewustmaking, aansporing tot onderzoek
     en bevordering van proefacties te versterken om een evenwichtige deelneming van
     vrouwen en mannen aan de besluitvorming tot stand te brengen;
2    in samenwerking met de Lid-Staten de systematische uitwisseling van ervaringen
     en de evaluatie van het gevoerde beleid met het oog op een evenwicht tussen
     vrouwen en mannen in de besluitvorming te stimuleren en te organiseren;
3    uiterlijk drie jaar na de goedkeuring van deze aanbeveling op basis van door de
     Lid-Staten verstrekte gegevens een verslag over de bij de tenuitvoerlegging van
     deze aanbeveling geboekte vooruitgang aan de Raad voor te leggen.
                                          11
 ---pagebreak---                                                                    BSN 0254-1513
                                                           COM(95) 593 def.
                                       DOCUMENTEN
NL                                                                        04 06
                                    Catalogusnummer : CB-C0-95-659-NL-C
                                                              ISBN 92-77-97174-6
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg                            ƒ'^_