CELEX: 52010SC0882
Language: el
Date: 2010-07-06
Title: Πρόταση Απόφαση του Συμβουλίου σχετικά με την ύπαρξη υπερβολικού ελλείμματος στη Βουλγαρία

EL
EL    EL
 ---pagebreak---         ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ
                                      Βρυξέλλες, 6.7.2010
                                      SEC(2010) 882 τελικό
                             Πρόταση
                 ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
   σχετικά µε την ύπαρξη υπερβολικού ελλείµµατος στη Βουλγαρία
EL                                                             EL
 ---pagebreak---                                         ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ
   1.        Η ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΤΟΥ         ΣΥΜΦΩΝΟΥ      ΣΤΑΘΕΡΟΤΗΤΑΣ ΚΑΙ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ ΣΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ
             ΚΡΙΣΗ
   Πολλές χώρες της ΕΕ αντιµετωπίζουν επί του παρόντος ελλείµµατα γενικής κυβέρνησης τα
   οποία υπερβαίνουν την τιµή αναφοράς του 3% του ΑΕΠ που ορίζεται στη Συνθήκη. Η συχνά
   σοβαρή επιδείνωση του ελλείµµατος καθώς και του χρέους πρέπει να εξετάζεται στο πλαίσιο
   της πρωτοφανούς παγκόσµιας χρηµατοπιστωτικής κρίσης και της οικονοµικής ύφεσης κατά
   την περίοδο 2008-09. Η κατάσταση αυτή αποτελεί τη συνισταµένη πολλών παραγόντων.
   Πρώτον, η οικονοµική ύφεση έχει ως αποτέλεσµα τη µείωση των φορολογικών εσόδων και
   την αύξηση των δαπανών για κοινωνικές παροχές (π.χ. επιδόµατα ανεργίας). ∆εύτερον,
   αναγνωρίζοντας τον σηµαντικό ρόλο που οφείλουν να διαδραµατίσουν οι δηµοσιονοµικές
   πολιτικές στην παρούσα έκτακτη οικονοµική συγκυρία, η Επιτροπή, στο ευρωπαϊκό σχέδιο
   για την ανάκαµψη της οικονοµίας (ΕΣΑΟ) του Νοεµβρίου 2008, το οποίο εγκρίθηκε από το
   Ευρωπαϊκό Συµβούλιο τον ∆εκέµβριο, ζήτησε να ληφθούν δηµοσιονοµικά µέτρα για την
   τόνωση της οικονοµίας. Το σχέδιο ανέφερε αναλυτικά ότι τα µέτρα τόνωσης πρέπει να είναι
   έγκαιρα, στοχευµένα και προσωρινά και να διαφοροποιούνται ανάλογα µε τα κράτη µέλη
   ώστε να αντικατοπτρίζουν τη διαφορετική τους κατάσταση ως προς τη διατηρησιµότητα των
   δηµόσιων οικονοµικών και την ανταγωνιστικότητα και ότι πρέπει να παύσουν να ισχύουν
   όταν βελτιωθούν οι οικονοµικές συνθήκες. Τέλος, αρκετές χώρες έχουν λάβει µέτρα για τη
   σταθεροποίηση του χρηµατοπιστωτικού τους τοµέα, ορισµένα από τα οποία έχουν επίπτωση
   στην κατάσταση του χρέους ή συνιστούν κίνδυνο αύξησης των ελλειµµάτων και του χρέους
   στο µέλλον, µολονότι ορισµένες από τις δαπάνες της δηµόσιας στήριξης µπορούν να
   ανακτηθούν µεταγενέστερα.
   Βάσει του Συµφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης, η Επιτροπή πρέπει να κινεί τη
   διαδικασία υπερβολικού ελλείµµατος (∆ΥΕ) κάθε φορά που το έλλειµµα ενός κράτους
   µέλους υπερβαίνει την τιµή αναφοράς του 3% του ΑΕΠ. Οι τροποποιήσεις που επήλθαν το
   2005 στο Σύµφωνο Σταθερότητας και Ανάπτυξης είχαν στόχο να διασφαλιστεί ιδίως ότι θα
   λαµβάνεται πλήρως υπόψη το οικονοµικό και δηµοσιονοµικό υπόβαθρο σε όλα τα στάδια της
   ∆ΥΕ. Κατ’ αυτόν τον τρόπο, το Σύµφωνο Σταθερότητας και Ανάπτυξης παρέχει το πλαίσιο
   στήριξης των κυβερνητικών πολιτικών για την άµεση επάνοδο σε υγιείς δηµοσιονοµικές
   θέσεις, λαµβάνοντας υπόψη την οικονοµική συγκυρία και διασφαλίζοντας κατά τον τρόπο
   αυτό τη µακροπρόθεσµη διατηρησιµότητα των δηµόσιων οικονοµικών.
   2.        ΠΡΟΗΓΟΥΜΕΝΑ ΣΤΑ∆ΙΑ ΣΤΗ ∆ΙΑ∆ΙΚΑΣΙΑ ΥΠΕΡΒΟΛΙΚΟΥ ΕΛΛΕΙΜΜΑΤΟΣ
   Το άρθρο 126 της συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ) θεσπίζει
   διαδικασία υπερβολικού ελλείµµατος (∆ΥΕ). Η διαδικασία αυτή διευκρινίζεται περαιτέρω
   στον κανονισµό (ΕΚ) αριθ. 1467/97 του Συµβουλίου «για την επιτάχυνση και τη
   διασαφήνιση της εφαρµογής της διαδικασίας υπερβολικού ελλείµµατος»1, που αποτελεί
   µέρος του Συµφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης.
   1
           ΕΕ L 209 της 2.8.1997, σ. 6. Στην έκθεση λαµβάνεται επίσης υπόψη το έγγραφο «Λεπτοµερείς
           ρυθµίσεις για την εφαρµογή του Συµφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης και κατευθυντήριες γραµµές
           για τη µορφή και το περιεχόµενο των προγραµµάτων σταθερότητας και σύγκλισης» το οποίο εγκρίθηκε
EL                                                    2                                                    EL
 ---pagebreak---    Σύµφωνα µε το άρθρο 126 παράγραφος 2 της Συνθήκης η Επιτροπή παρακολουθεί την
   τήρηση της δηµοσιονοµικής πειθαρχίας µε βάση τα εξής δύο κριτήρια: α) κατά πόσον ο λόγος
   του προβλεποµένου ή υφισταµένου δηµοσιονοµικού ελλείµµατος προς το ακαθάριστο
   εγχώριο προϊόν (ΑΕΠ) υπερβαίνει την τιµή αναφοράς του 3% του ΑΕΠ (εκτός εάν είτε ο
   λόγος αυτός σηµειώνει ουσιαστική και συνεχή πτώση και έχει φθάσει σε επίπεδο παραπλήσιο
   της τιµής αναφοράς, είτε, εναλλακτικά, η υπέρβαση της τιµής αναφοράς είναι απλώς έκτακτη
   και προσωρινή και ο λόγος παραµένει κοντά στην τιµή αναφοράς)· και β) κατά πόσον ο λόγος
   του δηµόσιου χρέους προς το ΑΕΠ υπερβαίνει το 60% που αποτελεί την τιµή αναφοράς
   (εκτός εάν ο λόγος µειώνεται επαρκώς και πλησιάζει την τιµή αναφοράς µε ικανοποιητικό
   ρυθµό).
   Το άρθρο 126 παράγραφος 3 της Συνθήκης ορίζει ότι εάν ένα κράτος µέλος δεν εκπληρώνει
   τις απαιτήσεις ενός ή αµφοτέρων των κριτηρίων αυτών, η Επιτροπή οφείλει να συντάξει
   έκθεση. Η έκθεση αυτή λαµβάνει επίσης υπόψη «το κατά πόσον το δηµόσιο έλλειµµα
   υπερβαίνει τις δαπάνες δηµόσιων επενδύσεων, καθώς και όλους τους άλλους σχετικούς
   παράγοντες, συµπεριλαµβανοµένης της µεσοπρόθεσµης οικονοµικής και δηµοσιονοµικής
   κατάστασης του κράτους µέλους».
   Με βάση τα στοιχεία που γνωστοποιήθηκαν από τις βουλγαρικές αρχές τον Απρίλιο του
   20102 και στη συνέχεια επικυρώθηκαν από τη Eurostat3, και λαµβάνοντας υπόψη τις εαρινές
   προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του 2010, η Επιτροπή ενέκρινε, στις 12 Μαΐου
   2010, έκθεση για τη Βουλγαρία δυνάµει του άρθρου 126 παράγραφος 34 της Συνθήκης.
   Στη συνέχεια, και σύµφωνα µε το άρθρο 126 παράγραφος 4 της Συνθήκης, η Οικονοµική και
   ∆ηµοσιονοµική Επιτροπή διατύπωσε γνώµη για την έκθεση της Επιτροπής, στις 27 Μαΐου
   2010.
   3.       Η ΥΠΑΡΞΗ ΥΠΕΡΒΟΛΙΚΟΥ ΕΛΛΕΙΜΜΑΤΟΣ
   Σύµφωνα µε τα στοιχεία που κοινοποίησαν οι βουλγαρικές αρχές τον Απρίλιο του 2010, το
   έλλειµµα της γενικής κυβέρνησης στη Βουλγαρία το 2009 ανήλθε στο 3,9% του ΑΕΠ,
   υπερβαίνοντας συνεπώς την τιµή αναφοράς του 3% του ΑΕΠ. Στην έκθεσή της δυνάµει του
   άρθρου 126 παράγραφος 3, η Επιτροπή έκρινε ότι το έλλειµµα δεν ήταν κοντά στην τιµή
   αναφοράς του 3% του ΑΕΠ, αλλά ότι η υπέρβαση της τιµής αναφοράς µπορούσε να
   χαρακτηρισθεί ως έκτακτη κατά την έννοια της Συνθήκης και του Συµφώνου Σταθερότητας
   και Ανάπτυξης. Συγκεκριµένα, οφείλεται σε σοβαρή επιδείνωση των οικονοµικών συνθηκών
   κατά την έννοια της Συνθήκης και του Συµφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης, καθώς η
   παγκόσµια οικονοµική και χρηµατοπιστωτική κρίση έπληξε σοβαρά την οικονοµία της
   Βουλγαρίας και η αρνητική ετήσια αύξηση του ΑΕΠ σε πραγµατικούς όρους ανήλθε σε 5%
          από το Συµβούλιο ECOFIN της 10ης Νοεµβρίου 2009. Το έγγραφο αυτό είναι διαθέσιµο στον
          δικτυακό τόπο : http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/legal_texts/index_en.htm.
   2
          Σύµφωνα µε τον κανονισµό (ΕΚ) αριθ. 479/2009 του Συµβουλίου, τα κράτη µέλη υποχρεούνται να
          κοινοποιούν στην Επιτροπή, δύο φορές το χρόνο, το προβλεπόµενο και το πραγµατικό επίπεδο του
          δηµοσιονοµικού ελλείµµατος και του δηµόσιου χρέους. Η πλέον πρόσφατη κοινοποίηση της
          Βουλγαρίας υπάρχει στη διεύθυνση:
          http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/government_finance_statistics/excessive_deficit/edp_
          notification_tables.
   3
          ∆ελτίο Eurostat αριθ. 55/2010 της 22 Απριλίου 2010.
   4
          Όλα τα έγγραφα σχετικά µε τη ∆ΥΕ για τη Βουλγαρία δηµοσιεύονται στον ακόλουθο δικτυακό τόπο:
          http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/deficit/countries/index_en.htm.
EL                                                       3                                                         EL
 ---pagebreak---    το 2009. Επίσης, η υπέρβαση της τιµής αναφοράς µπορεί να θεωρηθεί προσωρινή. Σύµφωνα
   µε τις εαρινές προβλέψεις του 2010 των υπηρεσιών της Επιτροπής, στη βάση της παραδοχής
   αµετάβλητης πολιτικής, το έλλειµµα της γενικής κυβέρνησης θα υποχωρήσει ήδη το 2010
   κάτω από την τιµή αναφοράς µε τη σταθεροποίηση της οικονοµίας και ως αποτέλεσµα των
   µέτρων δηµοσιονοµικής εξυγίανσης που ανήγγειλε η κυβέρνηση στο τέλος Μαρτίου 2010. Σε
   κοινοποίηση που υπέβαλαν στις 22 Ιουνίου 2010, οι βουλγαρικές αρχές αναθεώρησαν
   περαιτέρω το σχεδιαζόµενο έλλειµµα για το 2010 σε 3,8% του ΑΕΠ, άνω και όχι πλησίον της
   τιµής αναφοράς. Το κριτήριο του ελλείµµατος που ορίζει η Συνθήκη δεν πληρούται.
   Τα στοιχεία στην κοινοποίηση της ∆ΥΕ τον Απρίλιο του 2010 δείχνουν ότι το ακαθάριστο
   χρέος της γενικής κυβέρνησης παραµένει αρκετά χαµηλότερο της τιµής αναφοράς του 60%
   του ΑΕΠ και το 2009 ανήλθε σε 14,8% του ΑΕΠ. Σύµφωνα µε τις εαρινές προβλέψεις του
   2010 των υπηρεσιών της Επιτροπής, ο δείκτης του χρέους εκτιµάται ότι θα αυξηθεί την
   περίοδο 2010-2011, πλην όµως δεν θα υπερβεί το 19% του ΑΕΠ. Σε κοινοποίηση που
   υπέβαλαν στις 22 Ιουνίου 2010, οι βουλγαρικές αρχές αναθεώρησαν περαιτέρω το
   σχεδιαζόµενο χρέος για το 2010 σε 15,3% του ΑΕΠ. Εποµένως πληρούται το κριτήριο του
   χρέους που καθορίζει η Συνθήκη.
   Βάσει των διατάξεων της Συνθήκης και του Συµφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης, η
   Επιτροπή ανέλυσε, επίσης, στην έκθεσή της «σχετικούς παράγοντες». Βάσει του Συµφώνου
   Σταθερότητας και Ανάπτυξης, οι παράγοντες αυτοί µπορούν να ληφθούν υπόψη στη
   διαδικασία που οδηγεί στην έκδοση απόφασης σχετικά µε την ύπαρξη υπερβολικού
   ελλείµµατος µόνον εφόσον το έλλειµµα ικανοποιεί τη διπλή προϋπόθεση της εγγύτητας και
   της προσωρινότητας. Στην περίπτωση της Βουλγαρίας δεν πληρούται η διπλή προϋπόθεση.
   Καθαυτοί, οι σχετικοί παράγοντες στην παρούσα περίπτωση φαίνονται γενικά ευνοϊκοί.
   Η γνώµη της Οικονοµικής και ∆ηµοσιονοµικής Επιτροπής σύµφωνα µε το άρθρο 126
   παράγραφος 4 της Συνθήκης είναι συνεπής µε την αξιολόγηση της Επιτροπής στην έκθεσή
   της βάσει του άρθρου 126 παράγραφος 3της Συνθήκης σχετικά µε την ύπαρξη υπερβολικού
   ελλείµµατος.
   Με γνώµονα την έκθεση αυτή, βάσει του άρθρου 126 παράγραφος 3, και τη γνώµη της
   Οικονοµικής και ∆ηµοσιονοµικής Επιτροπής, βάσει του άρθρου 126 παράγραφος 4, η
   Επιτροπή είναι της γνώµης ότι στη Βουλγαρία υφίσταται υπερβολικό έλλειµµα. Η γνώµη
   αυτή, που εγκρίθηκε από την Επιτροπή στις 12 Μαΐου 2010, απευθύνεται µε το παρόν
   έγγραφο στο Συµβούλιο, κατ’ εφαρµογή του άρθρου 126 παράγραφος 5. Η Επιτροπή συνιστά
   στο Συµβούλιο να λάβει σχετική απόφαση, σύµφωνα µε το άρθρο 126 παράγραφος 6.
   Επιπλέον, η Επιτροπή υποβάλλει στο Συµβούλιο σύσταση για την έκδοση σύστασης του
   Συµβουλίου προς τη Βουλγαρία µε σκοπό να τερµατιστεί η κατάσταση υπερβολικού
   ελλείµµατος, σύµφωνα µε το άρθρο 126 παράγραφος 7.
   4.       ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ ΓΙΑ ΤΟΝ ΤΕΡΜΑΤΙΣΜΟ ΤΗΣ ΚΑΤΑΣΤΑΣΗΣ ΥΠΕΡΒΟΛΙΚΟΥ ΕΛΛΕΙΜΜΑΤΟΣ
   Σύµφωνα µε το άρθρο 3 παράγραφος 4 του κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 1467/97 του Συµβουλίου,
   η σύσταση του Συµβουλίου βάσει του άρθρου 126 παράγραφος 7 ορίζει προθεσµία έξι µηνών
   κατ’ ανώτατο όριο για την ανάληψη αποτελεσµατικής δράσης από το οικείο κράτος µέλος,
   καθώς επίσης και προθεσµία για τη διόρθωση του υπερβολικού ελλείµµατος, η οποία «λήγει
   εντός του έτους που ακολουθεί εκείνο κατά το οποίο εντοπίστηκε το υπερβολικό έλλειµµα,
   εκτός εάν συντρέχουν ειδικές περιστάσεις». Από το άρθρο 2 παράγραφος 6 του κανονισµού
   προκύπτει ότι οι «σχετικοί παράγοντες» που συνεκτιµώνται στην έκθεση της Επιτροπής,
EL                                             4                                           EL
 ---pagebreak---    βάσει του άρθρου 126 παράγραφος 3 της Συνθήκης, πρέπει να λαµβάνονται υπόψη όταν
   αποφασίζεται εάν συντρέχουν ειδικές περιστάσεις. Το άρθρο 3 παράγραφος 4 του
   κανονισµού ορίζει ότι το Συµβούλιο συνιστά στο κράτος µέλος να επιτύχει «ελάχιστη ετήσια
   βελτίωση, ύψους τουλάχιστον 0,5% του ΑΕΠ ως σηµείο αναφοράς, του κυκλικά
   προσαρµοσµένου δηµοσιονοµικού αποτελέσµατός του, χωρίς να υπολογίζονται τα έκτακτα
   και τα προσωρινά µέτρα, ούτως ώστε να διασφαλίζεται η διόρθωση του υπερβολικού
   ελλείµµατος εντός της προθεσµίας που ορίζεται στη σύσταση».
   Στην περίπτωση της Βουλγαρίας, οι σχετικοί παράγοντες, όπως διευκρινίζονται στο άρθρο 2
   παράγραφος 3 του κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 1467/97 και εξετάστηκαν στην έκθεση της
   Επιτροπής δυνάµει του άρθρου 124 παράγραφος 3, θεωρήθηκαν ευνοϊκοί. Ωστόσο, δεν
   προκύπτει εξ αυτών η ύπαρξη ειδικών περιστάσεων που να αιτιολογούν την απόκλιση από τη
   συνήθη προθεσµία για τη διόρθωση του ελλείµµατος. Συγκεκριµένα, στις εαρινές προγνώσεις
   του 2010 των υπηρεσιών της Επιτροπής, µετά τη σοβαρή συρρίκνωση που σηµειώθηκε το
   2009 εξαιτίας της παγκόσµιας οικονοµικής και χρηµατοπιστωτικής κρίσης, αναµένεται
   σταδιακή ανάκαµψη του ρυθµού αύξησης του πραγµατικού ΑΕΠ, το οποίο εκτιµάται ότι θα
   ανέλθει το 2011σε 2,7%. Στην κοινοποίηση της ∆ΥΕ του Απριλίου 2010, οι βουλγαρικές
   αρχές αναµένουν το δηµοσιονοµικό έλλειµµα της γενικής κυβέρνησης το 2010 να
   υποχωρήσει κάτω από την τιµή αναφοράς σε 2% του ΑΕΠ, ωθούµενο από ανάκαµψη του
   ρυθµού αύξησης του πραγµατικού ΑΕΠ σε 1% και χάρη στην πρόσθετη δέσµη µέτρων
   εξυγίανσης από τις 31 Μαρτίου 2010, τα οποία αντιστοιχούν σε 2¼% του ΑΕΠ. Σύµφωνα µε
   τις εαρινές προβλέψεις του 2010 των υπηρεσιών της Επιτροπής, το δηµοσιονοµικό έλλειµµα
   της γενικής κυβέρνησης αναµένεται να βελτιωθεί σε 2,8% του ΑΕΠ το 2010 και σε 2,2% του
   ΑΕΠ το 2011, µε την παραδοχή της αµετάβλητης πολιτικής και στη βάση προσδοκώµενης
   σταδιακής βελτίωσης των αναπτυξιακών προοπτικών και συνετής εκτίµησης του
   δηµοσιονοµικού αντικτύπου των ανακοινωθέντων µέτρων εξυγίανσης. Τον Ιούνιο του 2010,
   οι βουλγαρικές αρχές προέβησαν σε αναθεώρηση του προϋπολογισµού του 2010 στο µέσον
   του έτους και αύξησαν το προβλεπόµενο δηµοσιονοµικό έλλειµµα σε 3,8% του ΑΕΠ. Η
   αναθεώρηση προήλθε λόγω της σηµαντικής προς τα κάτω προσαρµογής των δηµοσίων
   εσόδων, ως αποτέλεσµα της µεγάλης υστέρησης των φορολογικών εσόδων κατά τους
   πρώτους µήνες του 2010. Αποσκοπεί στη διασφάλιση της λειτουργίας των αυτόµατων
   σταθεροποιητών και σε µια ακριβέστερη εικόνα των εγχώριων και διεθνών οικονοµικών
   προκλήσεων. Βάσει των προγνώσεων των υπηρεσιών της Επιτροπής και των πρόσφατων
   δηµοσιονοµικών και οικονοµικών εξελίξεων, οι βουλγαρικές αρχές πρέπει να αποφύγουν
   επιδείνωση του ελλείµµατος του 2010 πέραν του 3,8% του ΑΕΠ και να διορθώσουν το
   υπερβολικό έλλειµµα έως το 2011, γεγονός που συνεπάγεται προσπάθεια διαρθρωτικής
   εξυγίανσης της τάξης των ¾ της εκατοστιαίας µονάδας του ΑΕΠ το έτος αυτό.
   Το απροσδόκητο έλλειµµα το 2009, επιπλέον του αρνητικού δηµοσιονοµικού αντικτύπου
   λόγω των δυσµενών οικονοµικών συνθηκών, φαίνεται ότι συνδέεται επίσης µε διαδικαστικές
   αδυναµίες στον σχεδιασµό των δαπανών και στον έλεγχο της εφαρµογής στη βάση των
   δεδουλευµένων. Οι µεγάλες ακάλυπτες δεσµεύσεις πληρωµών βάσει παραρτηµάτων
   συµφωνιών που υπέγραψε η προηγούµενη κυβέρνηση πριν από τις εκλογές του 2009 δεν
   είχαν προγραµµατιστεί στον προϋπολογισµό και οδήγησαν σε περαιτέρω επιδείνωση της
   δηµοσιονοµικής κατάστασης. Το αρνητικό αποτέλεσµα αντανακλά επίσης το γεγονός ότι τα
   πρόσφατα καλά αποτελέσµατα δεν αξιοποιήθηκαν πλήρως για ανάληψη ουσιαστικών
   µεταρρυθµίσεων µε σκοπό τη βελτίωση της αποδοτικότητας των δηµοσίων δαπανών. Στην
   περίοδο πριν από την κρίση, η Βουλγαρία αποκόµισε σηµαντικά απροσδόκητα έσοδα που
   προήλθαν από την έντονη οικονοµική δραστηριότητα και από ένα αναπτυξιακό µοντέλο µε
   έντονα στοιχεία φορολογικών κινήτρων. Ωστόσο, µέρος των έκτακτων αυτών εσόδων αντί να
   αποταµιευτούν εξ ολοκλήρου, χρησιµοποιήθηκαν για την χρηµατοδότηση σχετικά µεγάλων
EL                                             5                                            EL
 ---pagebreak---    ad-hoc αυξήσεων στις συντάξεις και µισθολογικών αυξήσεων στον δηµόσιο τοµέα, πολύ
   ανώτερων σε σχέση µε τη άνοδο της παραγωγικότητας, καθώς και για περικοπές
   συντελεστών φόρων και εισφορών κοινωνικής ασφάλισης.
   Ο µη δεσµευτικός χαρακτήρας του µεσοπρόθεσµου δηµοσιονοµικού πλαισίου στον τριετή
   δηµοσιονοµικό προγραµµατισµό και η έλλειψη αποτελεσµατικών µηχανισµών ελέγχου και
   κανόνων όσον αφορά τις δαπάνες εµπόδισαν την µεγαλύτερη ισχυροποίηση της
   δηµοσιονοµικής θέσης, η οποία θα επέτρεπε την περαιτέρω άµβλυνση των αρνητικών
   επιπτώσεων της ύφεσης στα δηµόσια οικονοµικά. Παράλληλα, το υπάρχον δηµοσιονοµικό
   πλαίσιο παρέχει στην κυβέρνηση ορισµένες εξουσίες διακριτικής ευχέρειας αναφορικά µε τις
   δαπάνες, γεγονός που υπονοµεύει τη δηµοσιονοµική διαφάνεια και λογοδοσία. Η απουσία
   µεταρρυθµίσεων στον τοµέα της υγείας οδήγησε επανειληµµένα στη συσσώρευση οφειλών
   από τα νοσηλευτικά ιδρύµατα και στην επακόλουθη υπέρβαση των δαπανών. Οι διαδοχικές
   µειώσεις των συντελεστών τω συνταξιοδοτικών εισφορών, σε συνδυασµό µε τις αυξήσεις των
   συντάξεων και την απουσία αντισταθµιστικών µεταρρυθµιστικών µέτρων, οδήγησαν σε
   σηµαντική αύξηση των συνταξιοδοτικών δαπανών, θέτοντας σε κίνδυνο τη βιωσιµότητα του
   συστήµατος. Η προώθηση των µεταρρυθµίσεων στο εκπαιδευτικό σύστηµα και στη δηµόσια
   διοίκηση θα συµβάλει στη βελτίωση της διοικητικής ικανότητας και του επιπέδου των
   δεξιοτήτων και στην αύξηση της αποδοτικότητας των δηµοσίων δαπανών, και συνεπώς στην
   επίτευξη της αναγκαίας δηµοσιονοµικής εξυγίανσης.
   Η ενισχυµένη επιτήρηση στο πλαίσιο της ∆ΥΕ, που κρίνεται αναγκαία λόγω της προθεσµίας
   για τη διόρθωση του υπερβολικού ελλείµµατος, θα απαιτήσει τακτική και έγκαιρη
   παρακολούθηση της προόδου όσον αφορά την εφαρµογή της στρατηγικής δηµοσιονοµικής
   εξυγίανσης, προκειµένου να εξασφαλιστεί η διόρθωση του υπερβολικού ελλείµµατος. Στο
   πλαίσιο αυτό, θα ήταν χρήσιµο να αφιερωθεί στο ζήτηµα αυτό χωριστό κεφάλαιο στην
   επικαιροποίηση του βουλγαρικού προγράµµατος σύγκλισης.
                        Βασικές µακροοικονοµικές και δηµοσιονοµικές προβολές
                                        2007     2008    2009     2010     2011     2012    2013
            Πραγµατικό ΑΕΠ
                                         6,2      6,0     -5,0      0,0      2,7   µ.δ.σ.  µ.δ.σ.
             (µεταβολή %)
            Κενό παραγωγής1
                                         4,3      5,0     -2,9     -4,8     -4,0   µ.δ.σ.  µ.δ.σ.
        (% του δυνητικού ΑΕΠ)
      Ισοζύγιο γενικής κυβέρνησης
                                         0,1      1,8     -3,9     -2,8     -2,2   µ.δ.σ.  µ.δ.σ.
              (% του ΑΕΠ)
          Πρωτογενές ισοζύγιο
                                         1,1      2,7     -3,1     -2,0     -1,4   µ.δ.σ.  µ.δ.σ.
              (% του ΑΕΠ)
        Κυκλικά προσαρµοσµένο
                ισοζύγιο1               -1,5      0,0     -2,8     -1,1     -0,8   µ.δ.σ.  µ.δ.σ.
              (% του ΑΕΠ)
         ∆ιαρθρωτικό ισοζύγιο3
                                         1,8      0,0     -2,8     -1,1     -0,8   µ.δ.σ.  µ.δ.σ.
              (% του ΑΕΠ)
       Ακαθάριστο δηµόσιο χρέος
                                        18,2     14,1    14,8      17,4    18,8    µ.δ.σ.  µ.δ.σ.
              (% του ΑΕΠ)
    Σηµειώσεις:
    1
       Κενά παραγωγής και κυκλικά προσαρµοσµένα ισοζύγια σύµφωνα µε τα προγράµµατα, όπως υπολογίστηκαν εκ νέου
    από τις υπηρεσίες της Επιτροπής βάσει των πληροφοριών που περιλαµβάνονται στα προγράµµατα.
    2
      Βάσει εκτιµώµενης δυνητικής ανάπτυξης 3,4%, 3,1% και 2,9% την περίοδο 2009-2011.
    3
       Κυκλικά προσαρµοσµένο ισοζύγιο πλην έκτακτων και λοιπών προσωρινών µέτρων. ∆εν υπάρχουν έκτακτα και λοιπά
    προσωρινά µέτρα στο τελευταίο πρόγραµµα και στις φθινοπωρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής.
    Πηγή:
EL                                                          6                                                    EL
 ---pagebreak---    Εαρινές προβλέψεις 2010 των υπηρεσιών της Επιτροπής (COM), Υπολογισµοί των υπηρεσιών της Επιτροπής.
EL                                                        7                                            EL
 ---pagebreak---                                           Πρόταση
                                  ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
               σχετικά µε την ύπαρξη υπερβολικού ελλείµµατος στη Βουλγαρία
   ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,
   Έχοντας υπόψη:
   τη συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 126 παράγραφος
   6,
   την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής,
   τις παρατηρήσεις της Βουλγαρίας,
   Εκτιµώντας τα ακόλουθα:
   (1)    Σύµφωνα µε το άρθρο 126 παράγραφος 1 της συνθήκης για τη λειτουργία της
          Ευρωπαϊκής Ένωσης, τα κράτη µέλη αποφεύγουν τα υπερβολικά δηµοσιονοµικά
          ελλείµµατα.
   (2)    Το Σύµφωνο Σταθερότητας και Ανάπτυξης βασίζεται στον στόχο των υγιών δηµοσίων
          οικονοµικών, ως µέσου ενίσχυσης των συνθηκών για σταθερότητα τιµών και ισχυρή
          διατηρήσιµη ανάπτυξη που ευνοούν τη δηµιουργία απασχόλησης.
   (3)    Η διαδικασία υπερβολικού ελλείµµατος (∆ΥΕ) βάσει του άρθρου 126 της Συνθήκης,
          όπως διευκρινίζεται από τον κανονισµό (ΕΚ) αριθ. 1467/97 του Συµβουλίου για την
          επιτάχυνση και τη διασαφήνιση της εφαρµογής της διαδικασίας υπερβολικού
          ελλείµµατος5 (που αποτελεί µέρος του Συµφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης),
          προβλέπει τη λήψη απόφασης για την ύπαρξη υπερβολικού ελλείµµατος. Το
          πρωτόκολλο για τη διαδικασία του υπερβολικού ελλείµµατος που προσαρτάται στη
          Συνθήκη περιλαµβάνει περαιτέρω διατάξεις για την εφαρµογή της ∆ΥΕ. Ο
          κανονισµός (ΕΚ) αριθ. 479/2009 του Συµβουλίου6 καθορίζει λεπτοµερείς κανόνες και
          ορισµούς για την εφαρµογή των διατάξεων του εν λόγω πρωτοκόλλου.
   (4)    Η µεταρρύθµιση του Συµφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης το 2005 επεδίωκε την
          ενίσχυση της αποτελεσµατικότητάς του και των οικονοµικών του ερεισµάτων, καθώς
          επίσης και τη διασφάλιση της µακροπρόθεσµης διατηρησιµότητας των δηµόσιων
   5
          ΕΕ L 209 της 2.8.1997, σ. 6.
   6
          ΕΕ L 145 της 10.06.2009, σ. 1.
EL                                            8                                            EL
 ---pagebreak---        οικονοµικών. Ο στόχος ήταν να διασφαλιστεί ιδίως ότι λαµβάνεται πλήρως υπόψη το
       ιδιαίτερο οικονοµικό και δηµοσιονοµικό υπόβαθρο σε όλα τα στάδια της ∆ΥΕ. Κατ’
       αυτόν τον τρόπο, το Σύµφωνο Σταθερότητας και Ανάπτυξης παρέχει το πλαίσιο
       στήριξης των κυβερνητικών πολιτικών για την άµεση επιστροφή σε υγιείς
       δηµοσιονοµικές θέσεις, λαµβάνοντας υπόψη την οικονοµική κατάσταση.
   (5) Το άρθρο 126 παράγραφος 5 της Συνθήκης ορίζει ότι η Επιτροπή απευθύνει τη γνώµη
       της στο Συµβούλιο, εάν κρίνει ότι υπάρχει ή ότι µπορεί να εµφανισθεί υπερβολικό
       έλλειµµα σε ένα κράτος µέλος. Με γνώµονα την έκθεση αυτή σύµφωνα µε το άρθρο
       126 παράγραφος 3 και λαµβάνοντας υπόψη τη γνώµη της Οικονοµικής και
       ∆ηµοσιονοµικής Επιτροπής σύµφωνα µε το άρθρο 126 παράγραφος 4, η Επιτροπή
       κατέληξε στο συµπέρασµα ότι στη Βουλγαρία υπάρχει υπερβολικό έλλειµµα. Κατά
       συνέπεια, η Επιτροπή απηύθυνε σχετική γνώµη προς το Συµβούλιο σχετικά µε τη
       Βουλγαρία στις [6 Ιουλίου 2010]7.
   (6) Το άρθρο 126 παράγραφος 6 της Συνθήκης ορίζει ότι το Συµβούλιο θα πρέπει να
       λάβει υπόψη τυχόν παρατηρήσεις του οικείου κράτους µέλους προτού αποφασίσει,
       µετά από συνολική εκτίµηση, αν υφίσταται υπερβολικό έλλειµµα. Στην περίπτωση της
       Βουλγαρίας, η συνολική αυτή εκτίµηση οδηγεί στα εξής συµπεράσµατα.
   (7) Σύµφωνα µε τα στοιχεία που κοινοποίησαν οι βουλγαρικές αρχές τον Απρίλιο του
       2010, το έλλειµµα της γενικής κυβέρνησης στη Βουλγαρία το 2009 ανήλθε στο 3,9%
       του ΑΕΠ, υπερβαίνοντας συνεπώς την τιµή αναφοράς του 3% του ΑΕΠ. Το έλλειµµα
       δεν ήταν κοντά στην τιµή αναφοράς του 3% του ΑΕΠ, αλλά η υπέρβαση της τιµής
       αναφοράς µπορεί να χαρακτηρισθεί έκτακτη κατά την έννοια της Συνθήκης και του
       Συµφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης. Συγκεκριµένα, οφείλεται σε σοβαρή
       επιδείνωση των οικονοµικών συνθηκών κατά την έννοια της Συνθήκης και του
       Συµφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης, καθώς η παγκόσµια οικονοµική και
       χρηµατοπιστωτική κρίση έπληξε σοβαρά την οικονοµία της Βουλγαρίας και η
       αρνητική ετήσια αύξηση του ΑΕΠ σε πραγµατικούς όρους ανήλθε σε 5% το 2009.
       Σύµφωνα µε τις εαρινές προγνώσεις του 2010 των υπηρεσιών της Επιτροπής, το
       έλλειµµα της γενικής κυβέρνησης θα υποχωρήσει ήδη το 2010 κάτω από την τιµή
       αναφοράς µε τη σταθεροποίηση της οικονοµίας και ως αποτέλεσµα των µέτρων
       δηµοσιονοµικής εξυγίανσης που έλαβε η κυβέρνηση. Πάντως, µε βάση τον
       αναθεωρηµένο στόχο για το έλλειµµα για το 2010 (3,8% του ΑΕΠ σύµφωνα µε την
       κοινοποίηση της 22 Ιουνίου 2010 εκ µέρους των βουλγαρικών αρχών), επίπεδο που
       υπερβαίνει σηµαντικά το 2,8% του ΑΕΠ στις εαρινές προγνώσεις των υπηρεσιών της
       Επιτροπής, η υπέρβαση της τιµής αναφοράς µπορεί να µην είναι προσωρινή.
       Εποµένως, δεν πληρούται το κριτήριο του ελλείµµατος που ορίζει η Συνθήκη.
   (8) Σύµφωνα µε στοιχεία που κοινοποίησαν οι βουλγαρικές αρχές τον Απρίλιο του 2010,
       το ακαθάριστο χρέος της γενικής κυβέρνησης παραµένει αρκετά χαµηλότερο από την
       τιµή αναφοράς του 60% του ΑΕΠ, και ανήλθε σε 14,8% του ΑΕΠ το 2009. Σύµφωνα
       µε τις εαρινές προβλέψεις του 2010 των υπηρεσιών της Επιτροπής, ο δείκτης του
       χρέους εκτιµάται ότι θα αυξηθεί την περίοδο 2010-2011, πλην όµως δεν θα υπερβεί το
       19% του ΑΕΠ. Σε κοινοποίηση τους στις 22 Ιουνίου 2010, οι βουλγαρικές αρχές
   7
       Όλα τα έγγραφα σχετικά µε τη ∆ΥΕ για τη Βουλγαρία δηµοσιεύονται στον ακόλουθο δικτυακό τόπο:
       http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/deficit/countries/index_en.htm.
EL                                                  9                                               EL
 ---pagebreak---          αναθεώρησαν περαιτέρω το σχεδιαζόµενο έλλειµµα για το 2010 σε 15,3% του ΑΕΠ.
         Εποµένως πληρούται το κριτήριο του χρέους που καθορίζει η Συνθήκη.
   (9)   Σύµφωνα µε το άρθρο 2 παράγραφος 4 του κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 1467/97 του
         Συµβουλίου, οι «σχετικοί παράγοντες» µπορούν να ληφθούν υπόψη στη διαδικασία
         που οδηγεί στη λήψη απόφασης σχετικά µε την ύπαρξη υπερβολικού ελλείµµατος,
         σύµφωνα µε το άρθρο 126 παράγραφος 6, µόνον εφόσον ικανοποιείται πλήρως η
         διπλή προϋπόθεση - δηλαδή ότι το έλλειµµα παραµένει κοντά στην τιµή αναφοράς και
         η υπέρβαση της τιµής αναφοράς είναι προσωρινή. Κατά συνέπεια, οι σχετικοί
         παράγοντες δεν λαµβάνονται υπόψη στη διαδικασία που οδηγεί στην παρούσα
         απόφαση.
   ΕΞΕ∆ΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:
                                          Άρθρο 1
   Από τη συνολική αξιολόγηση προκύπτει ότι στη Βουλγαρία υφίσταται υπερβολικό έλλειµµα.
                                          Άρθρο 2
   Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στη ∆ηµοκρατία της Βουλγαρίας.
   Βρυξέλλες,
                                           Για το Συµβούλιο
                                           Ο Πρόεδρος
EL                                           10                                           EL