CELEX: 52014PC0455
Language: nl
Date: 2014-07-10
Title: Voorstel voor een BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD betreffende de beschikbaarstelling van middelen uit het Europees fonds voor aanpassing aan de globalisering overeenkomstig punt 13 van het Interinstitutioneel Akkoord van 2 december 2013 tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie betreffende de begrotingsdiscipline, de samenwerking in begrotingszaken en een goed financieel beheer (aanvraag EGF/2014/002 NL/Gelderland-Overijssel bouw)

|
			
		
		
		52014PC0455
		
			Voorstel voor een BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD betreffende de beschikbaarstelling van middelen uit het Europees fonds voor aanpassing aan de globalisering overeenkomstig punt 13 van het Interinstitutioneel Akkoord van 2 december 2013 tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie betreffende de begrotingsdiscipline, de samenwerking in begrotingszaken en een goed financieel beheer (aanvraag EGF/2014/002 NL/Gelderland-Overijssel bouw) /* COM/2014/0455 final  */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING

ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
1.           De regels die van toepassing
zijn op de financiële bijdragen uit het Europees fonds voor aanpassing aan de
globalisering (EFG) zijn vastgesteld in Verordening (EU) nr. 1309/2013 van
het Europees Parlement en de Raad van 17 december 2013 betreffende het
Europees fonds voor aanpassing aan de globalisering (2014-2020) en tot
intrekking van Verordening (EG) nr. 1927/2006[1]
("de EFG-Verordening").
2.           Op 20 februari 2014 heeft
Nederland aanvraag EGF/2014/002 NL/Gelderland-Overijssel bouw ingediend voor
een financiële bijdrage van het EFG naar aanleiding van ontslagen in 89 bedrijven
die actief zijn in afdeling 41 van de NACE Rev. 2 ("Bouw van
gebouwen")[2]
in de NUTS II-regio's Gelderland en Overijssel in Nederland.
3.           Na de aanvraag te hebben
onderzocht, heeft de Commissie overeenkomstig de toepasselijke bepalingen van
de EFG-verordening geconcludeerd dat aan de voorwaarden voor het toekennen van
een financiële bijdrage uit het EFG is voldaan.

SAMENVATTING VAN DE AANVRAAG
 EGF-aanvraag: || EGF/2014/002 NL/Gelderland-Overijssel bouw 
 Lidstaat: || Nederland 
 Betroffen regio('s) (NUTS II): || NL-22 (Gelderland) en NL-21 (Overijssel) 
 Datum van de indiening van de aanvraag: || 20.2.2014 
 Datum van de bevestiging van de ontvangst van de aanvraag: || 5.3.2014 
 Datum van het verzoek om aanvullende informatie: || 6.3.2014 
 Uiterste termijn voor het verstrekken van de aanvullende informatie: || 17.4.2014 
 Uiterste datum voor de voltooiing van de beoordeling: || 10.7.2014 
 Criterium voor steunverlening: || Artikel 4, lid 1, onder b), van de EFG-verordening 
 Economische sector(en) (NACE Rev. 2-afdeling): || Afdeling 41 ("Bouw van gebouwen") 
 Referentieperiode (negen maanden): || 1.3.2013-1.12.2013 
 Aantal ontslagen en beëindigingen van de werkzaamheden tijdens de referentieperiode: || 562 
 Aantal in aanmerking komende werknemers en zelfstandigen dat naar verwachting aan de maatregelen zal deelnemen: || 475 
 Budget voor individuele dienstverlening (EUR) ||  2 601 250 
 Budget voor de implementatie van het EFG (EUR) ||  108 385 
 Totaal budget (EUR): ||  2 709 635 
 Van het EFG verlangde financiële bijdrage (EUR): || 1 625 781 (60 % van het totale budget) 
BEOORDELING VAN DE AANVRAAG
Procedure
4.           De Nederlandse autoriteiten
hebben aanvraag EGF/2014/002 NL/Gelderland-Overijssel bouw ingediend op
20 februari 2014, binnen 12 weken na de datum waarop aan de in de
punten 5 tot en met 6 vermelde criteria voor steunverlening was voldaan. De
Commissie heeft de ontvangst van de aanvraag bevestigd binnen twee weken na de
indiening van de aanvraag, namelijk op 5 maart 2014. De Commissie heeft de
Nederlandse autoriteiten op 6 maart 2014 om aanvullende informatie
verzocht. De Nederlandse autoriteiten hebben de aanvullende informatie binnen
zes weken na het verzoek daarom verstrekt. De termijn van twaalf weken na de
ontvangst van de volledige aanvraag, binnen welke de Commissie moet beoordelen
of de aanvraag voldoet aan de voorwaarden voor het verlenen van een financiële
bijdrage, loopt op 10 juli 2014 af.
Subsidiabiliteit van de aanvraag
Criteria voor steunverlening
5.           De Nederlandse autoriteiten
hebben de aanvraag ingediend in het kader van het criterium voor steunverlening
van artikel 4, lid 1, onder b), van de EFG-verordening, dat bepaalt dat
binnen een referentieperiode van negen maanden ten minste 500 werknemers
gedwongen moeten zijn ontslagen in ondernemingen die actief zijn in dezelfde
NACE Rev. 2-afdeling en gevestigd zijn in één of twee aan elkaar grenzende NUTS
II-regio's[3].
6.           De aanvraag betreft:
–              
562 ontslagen werknemers[4] in
ondernemingen[5] die actief zijn in NACE Rev.2-afdeling 41 (Bouw van gebouwen) in
de twee aan elkaar grenzende regio's Gelderland (NL 22) en Overijssel (NL 21). 
–              
De referentieperiode van negen maanden loopt van 1
maart 2013 tot en met 1 december 2013.
Berekening van het aantal ontslagen en
beëindigingen van werkzaamheden
7.           De ontslagen werden als volgt
berekend: 
–              
215 sinds de datum van de individuele kennisgeving
door de werkgever dat de arbeidsovereenkomst van de betrokken werknemer
tijdelijk of definitief wordt beëindigd;
–              
347 sinds de datum waarop de arbeidsovereenkomst de
facto werd beëindigd of afliep.
In aanmerking komende werknemers en
zelfstandigen
8.           In totaal komen 562
werknemers en zelfstandigen in aanmerking. 
Verband tussen de ontslagen en de in
Verordening (EG) nr. 546/2009 behandelde financiële en economische wereldcrisis
9.           Nederland legt het verband
tussen de ontslagen en de in Verordening (EG) nr. 546/2009 behandelde
financiële en economische wereldcrisis met het argument dat er verschillende
redenen zijn voor de negatieve trends in de productie en de werkgelegenheid in
de bouwsector en met name in de sector bouw van gebouwen (nutsgebouwen en
huizen), die allemaal verband houden met de financiële en economische crisis:
het beleid van de banken om strengere regels toe te passen voor het verstrekken
van hypotheken en kredieten, waardoor aanzienlijk minder hypotheken en
kredieten werden toegekend; de bezuinigingsmaatregelen van de regering om de
staatsschuld en het begrotingstekort terug te dringen, waardoor de overheidsbestedingen
terugliepen; en de scherpe daling van de prijzen en de waarde van de huizen op
de woningmarkt, waardoor het moeilijk is om huizen te kopen en te verkopen.
10.         De Nederlandse autoriteiten
argumenteren dat de Nederlandse financiële sector een internationale en zelfs
mondiale sector is, die voor investeringen en het verstrekken van kredieten en
hypotheken sterk afhankelijk is van de internationale kapitaalmarkten. De
Nederlandse banken beschikken over beperkte mogelijkheden om op de Nederlandse
markt spaargelden aan te trekken en kunnen Nederlandse hypotheken bijgevolg
niet met uitsluitend Nederlands kapitaal financieren. Bijgevolg zijn de
Nederlandse banken afhankelijk van de wereldwijde kapitaalmarkten. De
financiële sector is gebonden door internationale regels inzake
kostenbesparingen, kapitaalinvesteringen, herprijzing van kredietverstrekking,
balansreducties en financiële reserves. Uit de grafiek van de hypotheekmarkt
voor de periode 2008-2012 blijkt een substantiële vertraging van de netto
jaarlijkse groei van 7,2 % in 2008 tot 1,9 % in 2012. 
Grafiek 1: netto
jaargroei van de hypotheekportefeuille van de banken
* Cijfers van de
Nederlandse nationale bank[6]
11.         De cijfers voor de
kredietverstrekking aan het mkb vertonen sinds 2008 een neerwaartse trend.
Figuur
1: verstrekking van kredieten aan het mkb (bron: de Nederlandse nationale bank)[7]
Ongeveer 98 % van de Nederlandse
bouwbedrijven behoort tot het mkb. Deze bedrijven hebben eveneens te lijden
onder het gebrek aan kredieten, en dat heeft faillissementen en ontslagen tot
gevolg.
12.         Door de economische en
financiële crisis zag de Nederlandse regering zich genoopt de begroting en de
overheidsschuld te beperken door daartoe een intensief programma op te zetten.
De begrotingsuitgaven moeten in 2015 met 24 miljard EUR worden
verminderd. Dat zou negatieve gevolgen hebben voor de bouwsector, aangezien de
beperking van de overheidsuitgaven een direct negatief effect heeft op de
investeringen in infrastructuur- en huisvestingsprogramma's. De beperking van
de overheidsuitgaven door de nationale regering heeft tevens gevolgen voor de
provinciale besturen: de provincie Gelderland reduceert haar uitgaven sinds
2011 met 58 miljoen EUR per jaar. De provincie Overijssel zal haar
overheidsuitgaven in 2014 met 17,4 miljoen EUR verminderen[8]. De bouwsector is sterk
afhankelijk van de regionale binnenlandse markt. De negatieve economische trend
die door de economische en financiële crisis en de daaruit volgende beperkingen
van de met overheidsgeld gefinancierde programma's wordt veroorzaakt, plaatst
de bouwsector in een kwetsbare positie, die zelfs nog kwetsbaarder is in geval
van bedrijven die actief zijn op de regionale markt van Gelderland en
Overijssel. 
13.         Tijdens de periode 2008-2013
daalde de totale productie van nieuwe huizen in Nederland met 61 014 eenheden.
Voor Overijssel daalde de nieuwbouw van huizen met 2 625 en in Gelderland
met 7 941 eenheden. De daling van de prijzen en van de nieuwbouw van
huizen had vernietigende gevolgen voor de werkgelegenheid in de bouwsector.
Bijgevolg gingen veel ondernemingen failliet en verloren veel werknemers in de
bouwsector hun baan.
Tabel 1: Bouwvergunningen
voor nieuwe huizen[9]
   || Regio's || 2008 || 2009 || 2010 || 2011 || 2012 || 2013 
 Nederland || Totaal aantal vergunningen || 87198 || 72646 || 61028 || 55804 || 37370 || 26184 
 Overijssel || Totaal aantal ondernemingen || 4937 || 4048 || 4504 || 3332 || 2711 || 2312 
 Gelderland || Totaal aantal ondernemingen || 12199 || 9417 || 8342 || 8656 || 5753 || 4258 
Factoren die
de ontslagen en de beëindigingen van werkzaamheden hebben veroorzaakt
14.         In Nederland heeft de
bouwsector sinds 2008 te lijden van de financiële en economische crisis: de
nieuwbouw van huizen daalt constant (met slechts in 2011 een klein herstel). In
2012 daalde de productie van NACE Rev.2-afdeling 41 "Bouw van gebouwen"
met 10,2 %[10]
in vergelijking met 2011. In 2013 zette deze negatieve trend zich door,
aangezien de productie in maart met nog eens 10 % daalde[11]. 
Tabel: jaarlijkse
omzet bouw van gebouwen naargelang van de omvang van de ondernemingen
 Bedrijfstak (SBI 2008) || Periode || Ontwikkeling alle onder­nemingen || Ontwikkeling kleine onder­nemingen || Ontwikkeling middelgrote onder­nemingen || Ontwikkeling grote onder­nemingen 
 Bouw van gebouwen || 2008 || 10,5 || 16,6 || 11,6 || 6,6 
 Bouw van gebouwen || 2009 || -7,9 || 3,5 || -13,0 || -8,2 
 Bouw van gebouwen || 2010 || -11,9 || -5,6 || -17,1 || -10,1 
 Bouw van gebouwen || 2011 || 3,1 || 8,6 || 7,1 || -3,9 
 Bouw van gebouwen || 2012 || -10,1 || -10,4 || -12,7 || -7,4 
15.         Tijdens de eerste twee
kwartalen van 2013 gingen in de bouwsector in Nederland 28 000 banen
verloren[12].
Uit de onderstaande figuur blijkt dat in de bouwsector op jaarbasis verreweg
het meest banen verloren gingen.
16.         In Nederland werd de negatieve
trend in de productie en de werkgelegenheid in het bijzonder gevoeld in de
provincies Gelderland en Overijssel, waar zich een aanzienlijk aantal bouwondenemingen
bevindt. In 2012 waren in Gelderland ongeveer 15 500 en in Overijssel
ongeveer 7 500[13]
dergelijke ondernemingen actief. 
De onderstaande tabel bevat de productiecijfers
van de bouwsector in beide provincies voor de periode 2008-2013[14].
 Jaar || 2008 || 2009 || 2010 || 2011 || 2012 || 2013 || 2014* 
 Gelderland || 7835 || 7480 || 6615 || 7296 || 6921 || 6330 || 6155 
 Overijssel || 4169 || 3745 || 3795 || 3877 || 3519 || 3390 || 3395 
# in miljoen EUR
* Ramingen
Verwachte gevolgen van de ontslagen op
de plaatselijke, regionale of nationale economie en werkgelegenheid
17.         In Gelderland werken ongeveer
60 000 mensen in de bouwsector. Dat is 6,3 % van de totale actieve
bevolking[15].
In Overijssel werken ongeveer 39 500 mensen in de bouwsector. Dat is
ongeveer 7,3 % van de totale actieve bevolking[16]. In 2011 was de bouwsector
goed voor 12 % van het bbp van Gelderland en voor 10 % van het
nationale bbp. In Overijssel was de bouwsector goed voor 8,4 % van het bbp[17].
Tabel: regionale
bbp-cijfers voor de bouwsector
 Onderwerp || Sectoren || Regio's || Periode || Waarde in miljoen EUR 
 bbp || Alle economische activiteiten || Nederland || 2011 || 536 618 
 bbp || Alle economische activiteiten || Overijssel || 2011 || 31 984 
 bbp || Alle economische activiteiten || Gelderland || 2011 || 54 186 
 bbp || Bouwsector || Nederland || 2011 || 28 986 
 bbp || Bouwsector || Overijssel || 2011 || 2 449 
 bbp || Bouwsector || Gelderland || 2011 ||  3559 
Uit deze cijfers inzake werkgelegenheid en bbp
blijkt dat de bouwsector een belangrijke rol speelt in de provinciale economie
en arbeidsmarkt. Bijgevolg wordt verwacht dat de ontslagen in de sector een
wezenlijk negatief effect zullen hebben op de plaatselijke en regionale
economie, respectievelijk de werkgelegenheid.
18.         In Overijssel en Gelderland is
het aantal ontslagen in de bouwsector sterk gestegen, en in vergelijking met de
nationale cijfers vertegenwoordigt het aantal werklozen in beide provincies
39 % van het totale aantal ontslagen in 2012. Uit de tabel blijkt de
maandelijkse stijging van het aantal werknemers gedurende een periode van drie
jaar[18].

Tabel: aantal
ontslagen in de bouwsector 
   || J || F || M || A || M || J || J || A || S || O || N || D 
 2011 || 5 572 || 4 998 || 4 461 || 4 072 || 3 932 || 4 479 || 4 496 || 4 189 || 4 162 || 4 287 || 4 526 || 5 574 
 2012 || 5 961 || 6 184 || 5 825 || 5 614 || 5 580 || 5 643 || 6 270 || 6 486 || 6 474 || 6 712 || 7 404 || 9 060 
 2013 || 10 136 || 10 518 || 10 416 || 9 945 || 9 592 || 9 410 || 10 285 || 10 197 || 10 200 || 9 550 || 10 165 || 11 681 
Uit de cijfers blijkt hoe ernstig de situatie in
de bouwsector in beide provincies is. In de sector stijgt de werkloosheid snel,
met een sterke piek van december 2012 tot en met maart 2013, en geen
verandering daarna. 
Beoogde begunstigden en voorgestelde acties
Beoogde begunstigden
19.         Naar verwachting zullen 475 in
aanmerking komende werknemers en zelfstandigen aan de maatregelen deelnemen. 
20.         Uitsplitsing van de verwachte
deelnemers naar geslacht, nationaliteit en leeftijdsgroep:
 Categorie || Aantal beoogde begunstigden 
 Geslacht: || Mannen: || 440 || (92,6 %) 
   || Vrouwen: || 35 || (7,4 %) 
 Nationaliteit: || EU-ingezetenen: || 475 || (100 %) 
   || Niet-EU-ingezetenen: || 0 || (0 %) 
 Leeftijdsgroep: || 15-24 jaar: || 15 || (3,1 %) 
   || 25-29 jaar: || 46 || (9,7 %) 
   || 30-54 jaar: || 310 || (65,3 %) 
   || 55-64 jaar: || 104 || (21,9 %) 
   || Ouder dan 64 jaar: || 0 || (0 %) 
Voorgestelde acties
21.         De
individuele dienstverlening die aan de ontslagen werknemers moet worden
verstrekt, bestaat uit de volgende acties, die samen
een gecoördineerd pakket van individuele dienstverlening vormen met het oog op
de re-integratie van de ontslagen werknemers op de arbeidsmarkt.
1)      Hulp bij het zoeken naar werk en intake
a)       in de eerste plaats een intensieve
intake van alle deelnemers, waarbij hun competenties, vaardigheden en ambities
worden gecheckt en de mogelijkheden voor de toekomst worden vastgesteld;
b)      hulp bij het zoeken naar werk – een
programma op maat dat aan alle individuele deelnemers wordt aangeboden: actieve
ondersteuning door een frontoffice, die bestaat in het samenbrengen van
documenten voor het zoeken naar werk en voor transfers, intensieve
praktijkopleiding, loopbaanevenementen, het instellen van een servicepunt voor
de bouwsector en intensieve contacten met werkgevers.
2)      Opleiding en herscholing
Opleidings- en
herscholingsfaciliteiten en extra maatregelen voor de bouwsector en voor nieuwe
beroepsprofielen. Deze maatregelen zijn een belangrijk element van het project om de
ontslagen werknemers meer kansen op de arbeidsmarkt te bieden. Er wordt een
onderscheid gemaakt tussen opleiding binnen en buiten de bouwsector. Binnen de
sector beogen de Nederlandse autoriteiten, voortbouwend op de resultaten van
een eerder EFG-project, van de ontslagen werknemers ''veelzijdiger
professionals'' maken, wat wordt geacht de kansen van de betrokken personen op
de arbeidsmarkt aanzienlijk te verbeteren. 
Bij de opleiding
buiten de bouwsector moet rekening worden gehouden met de mogelijkheden en
beroepservaring van de kandidaten. De vervoersector, maar ook sectoren die
verband houden met de bouw, zoals vervoer in de bouwsector, installatiewerk en
het verwijderen van asbest bieden kansen.
Alleen in uitzonderlijke gevallen zal aan de
ontslagen werknemers een opleiding worden aangeboden in sectoren die totaal van
de bouwsector of aanverwante sectoren verschillen. Voortbouwend op de positieve
ervaring met een eerder EFG-dossier, waar een aantal personen een herscholing
in de sector gezondheidszorg heeft gekregen en daar werk heeft gevonden, zal
deze optie tijdens de implementatie eveneens worden opengehouden.
Voorbeelden van opleiding/herscholing:
a)       herscholing van een timmerman uit de
bouwsector tot een veelzijdige handwerker door hem vaardigheden in metselen of
loodgieterij bij te brengen;
b)      herscholing van een werknemer uit de
bouwsector om in de vervoersector te werken;
c)       een werknemer uit de bouwsector opleiden
in een nieuwe sector, bijvoorbeeld tot gezondheidswerker voor het vervoer per
ambulance, of voor een tuinier- of landbouwberoep.
3)      Outplacementdiensten
Outplacement wordt gebruikt om de deelnemers de mogelijkheid
te geven om te werken in andere sectoren dan de bouwsector (waar zij werkten
voor zij werden ontslagen). Om te beslissen of iemand werkelijk in staat is om
van loopbaan te veranderen en welk onderwijsprogramma daarvoor moet worden
gevolgd, zullen instrumenten zoals loopbaanoriëntatie en loopbaanbegeleiding
worden gebruikt. Het resultaat van de loopbaanoriëntatie kan bestaan in een
opleidingsprogramma voor de kandidaat, hoogstwaarschijnlijk buiten de
bouwsector. 
Tijdens de implementatie zullen de Nederlandse
autoriteiten eveneens gebruik maken van outplacementinstrumenten om de
kandidaten voor te bereiden op de arbeidsmarkt in het algemeen. Veel deelnemers
aan het project werken reeds lang in de bouwsector en zijn het niet gewoon om
te solliciteren, cv's op te stellen of gebruik te maken van de sociale media om
voor een baan te solliciteren. Het project zal de deelnemers helpen deze
instrumenten te gebruiken. 
4)      Mobiliteitspool
Deze maatregel bestaat erin een flexibele pool te
creëren, zowel voor werkzoekenden als voor werkgevers die (tijdelijke)
vacatures hebben. Deze dienst kan worden gebruikt om flexibele inzet te
organiseren. De geselecteerde werknemers zullen op deze manier de nodige
werkervaring verwerven en kunnen zich bij nieuwe werkgevers aanbieden. De
begrote kosten dienen om deze mobiliteitspool op te zetten en de ondernemingen
te benaderen die willen deelnemen. De begrote kosten omvatten arbeidskosten,
huurkosten en andere nodige faciliteiten (website, PR, jobkrant enz.). De
mobiliteitspool zal voor de deelnemers aan het project dus een (tijdelijke)
baan zoeken. Wanneer iemand een opleiding volgt, zal hij of zij waarschijnlijk
in de mobiliteitspool worden geplaatst om een baan te vinden. Soms kan een
kandidaat onmiddellijk voor een baan worden geselecteerd wanneer de opleiding
is voltooid, bijvoorbeeld door een stage of het verwerven van ervaring in een
onderneming in het kader van de opleiding. Kandidaten kunnen ook onmiddellijk
na de intake in de mobiliteitspool worden geplaatst. De Nederlandse
autoriteiten schatten dat ongeveer 225 deelnemers aan het project in de
mobiliteitspool zullen worden geplaatst en via dit instrument werk zullen
vinden.
22.         De
hierboven beschreven voorgestelde maatregelen zijn actieve
arbeidsmarktmaatregelen die behoren tot de in artikel 7 van de EFG-verordening
vastgestelde subsidiabele acties. Deze maatregelen komen niet in de plaats van
maatregelen die gericht zijn op een passieve sociale bescherming. 
23.         De Nederlandse autoriteiten
hebben de nodige informatie verstrekt over acties waartoe de betrokken
bedrijven krachtens de nationale wetgeving of collectieve arbeidsovereenkomsten
verplicht zijn. Zij hebben bevestigd dat een financiële bijdrage van het EFG
niet in de plaats zal komen van deze acties. 
Geraamd budget
24.         De totale kosten worden op
2 709 635 EUR geraamd, met inbegrip van uitgaven voor een bedrag
van 2 601 250 EUR voor individuele dienstverlening en van
108 385 EUR voor de activiteiten op het vlak van voorbereiding,
beheer, voorlichting en publiciteit, en controle en rapportage.
25.         Van
het EFG wordt in totaal een financiële bijdrage van
1 625 781 EUR (60 % van de totale kosten) gevraagd.
 Acties || Geraamd aantal deelnemers || Geraamde kosten per deelnemer (EUR) || Geraamde totale kosten (EUR) (% van het totaal) 
 Individuele dienstverlening (acties overeenkomstig artikel 7, lid 1, onder a) en c), van de EFG-verordening) 
 Hulp bij het zoeken naar werk || 475 || 1 665 || 790 875 
 Intake || 475 || 515 || 244 625 
 Opleiding en herscholing: a. Opleiding en herscholing in de bouwsector b. Opleiding en herscholing in aanverwante sectoren c. Opleiding buiten de bouwsector ||   75   50 25 ||   5 000   6 500 12 710 ||   375 000   325 000 317 750 
 Outplacementdiensten || 50 || 3 355 || 167 750 
 Mobiliteitspool || 225 || 1 691,78 || 380 650 
 Subtotaal (a): || – || – ||  2 601 250 
 Activiteiten op het vlak van voorbereiding, beheer, voorlichting en publiciteit, controle en rapportage: 
 1. Voorbereiding || – || 0 
 2. Beheer || – || 27 096 
 3. Voorlichting en publiciteit || – || 27 096 
 4. Controle en rapportage || – || 54 193 
 Subtotaal (c): || – || 108 385998 
 Totale kosten (a + c): || – || 2 709 635 
 EFG-bijdrage (60 % van de totale kosten) || – || 1 625 781 
26.         De kosten van de acties die
vallen onder artikel 7, lid 1, onder b), van de EFG-verordening
bedragen 0 EUR, dus niet meer dan 35 % van de totale kosten voor het
gecoördineerd pakket van individuele dienstverlening. 
Periode waarbinnen de uitgaven subsidiabel
zijn
27.         De Nederlandse autoriteiten
hebben de beoogde begunstigden met ingang van 1 februari 2014 individuele
dienstverlening verstrekt. De uitgaven voor de in punt 25, subtotaal (a),
genoemde acties zullen bijgevolg van 1 februari 2014 tot en met
20 februari 2016 voor een financiële bijdrage van het EFG in aanmerking
komen. 
28.         Op 1 februari 2014 hebben de
Nederlandse autoriteiten de eerste administratieve uitgaven gedaan met het oog
op de implementatie van het EFG. De uitgaven voor de activiteiten op het vlak
van voorbereiding, beheer, voorlichting en publiciteit, en controle en
rapportage zullen bijgevolg van 1 februari 2014 tot en met 20 augustus
2016 voor een financiële bijdrage van het EFG in aanmerking komen.
Complementariteit met acties die door
nationale of EU-fondsen worden gefinancierd
29.         De Nederlandse autoriteiten
hebben erop gewezen dat voor de hierboven beschreven maatregelen waarvoor een
financiële bijdrage uit het EFG wordt ontvangen, niet ook steun van andere
financiële instrumenten van de Unie zal worden ontvangen.
30.         De bronnen van de nationale
voorfinanciering of medefinanciering zijn de subsidie van 250 000 EUR
die de provincie Overijssel heeft toegekend ter ondersteuning van de
activiteiten van het EFG om gewezen werknemers opnieuw op de arbeidsmarkt te
integreren, alsook fondsen die worden verstrekt door de sociale partners
(O&O-fondsen), die de rest van de nodige medefinanciering zullen bijpassen
(namelijk 833 854 EUR).
Procedures voor het overleg met de beoogde
begunstigden, hun vertegenwoordigers of de sociale partners, alsook
plaatselijke en regionale autoriteiten
31.         De Nederlandse autoriteiten
hebben vermeld dat het gecoördineerd pakket van individuele dienstverlening
werd opgesteld in overleg met de vakbonden en de werkgeversorganisaties. In
Nederland nemen de sociale partners in de bouwsector deel aan het beheer van de
onderwijsinstellingen. Professionals op onderwijsgebied uit deze instellingen
beheren de onderwijs- en opleidingsfaciliteiten in de sector. Het Technisch
Bureau van de bouwsector, die de aanzet heeft gegeven voor de aanvraag, wordt
eveneens beheerd door de sociale partners. Op 3, 5 en 16 december 2013 werden
in de provincie Overijssel en op 20 december 2013 in de provincie Gelderland
een reeks regionale vergaderingen met vertegenwoordigers van de sector en
bouwondernemingen georganiseerd. De betrokken partijen en het
Uitvoeringsinstituut WerknemersVerzekeringen (UWV) hebben samen de aard en de
omvang van het probleem beoordeeld en acties uitgewerkt om de ontslagen
werknemers aan een nieuwe baan te helpen, vooral door EFG-steun aan te vragen.
Beheers- en
controlesystemen
32.         De aanvraag bevat een
gedetailleerde beschrijving van de beheers- en controlesystemen die de
verantwoordelijkheden van de betrokken organen specificeert. Nederland heeft de
Commissie meegedeeld dat de financiële bijdrage door dezelfde instanties wordt
beheerd en gecontroleerd die ook het ESF beheren en controleren. 
Toezeggingen
door de betrokken lidstaat
33.         De Nederlandse autoriteiten
hebben op de volgende punten de nodige garanties geboden: 
–              
bij de toegang tot de voorgestelde acties en hun
uitvoering zullen de beginselen van gelijke behandeling en non-discriminatie
worden gerespecteerd;
–              
aan de voorschriften van de nationale en
EU-wetgeving betreffende collectieve ontslagen is voldaan;
–              
wanneer de ondernemingen waar de ontslagen zijn
gevallen, hun activiteiten hebben voortgezet, zijn zij hun wettelijke verplichtingen
bij ontslagen nagekomen en hebben zij voor hun werknemers dienovereenkomstig de
nodige maatregelen getroffen;
–              
de voorgestelde acties zullen steun verlenen aan
individuele werknemers en zullen niet worden gebruikt om ondernemingen of
sectoren te herstructureren;
–              
de voorgestelde acties zullen geen financiële steun
ontvangen van andere fondsen of financiële instrumenten van de Unie, en dubbele
financiering zal worden voorkomen;
–              
de voorgestelde maatregelen zullen complementair
zijn met acties die door de structuurfondsen worden gefinancierd;
–              
de financiële bijdrage van het EFG zal voldoen aan
de procedurele en materiële EU-regels inzake overheidssteun.
GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING
Begrotingsvoorstel
34.         Zoals vastgesteld in
artikel 12 van Verordening (EU, Euratom) nr. 1311/2013 van de Raad
van 2 december 2012 tot bepaling van het meerjarig financieel kader voor
de jaren 2014-2020[19]
mag het EFG het jaarlijks maximumbedrag van 150 miljoen EUR (prijzen
2011) niet overschrijden.
35.         Na de aanvraag te hebben
onderzocht op de voorwaarden van artikel 13, lid 1, van de
EFG-verordening, en rekening houdend met het aantal beoogde begunstigden, de
voorgestelde acties en de geraamde kosten, stelt de Commissie voor om uit het
EFG een bedrag van 1 625 781 EUR beschikbaar te stellen, hetgeen
overeenstemt met 60 % van de totale kosten van de voorgestelde acties,
teneinde een financiële bijdrage te leveren aan de aanvraag.
36.         Overeenkomstig punt 13 van het
Interinstitutioneel Akkoord van 2 december 2013 tussen het Europees
Parlement, de Raad en de Commissie betreffende de begrotingsdiscipline, de
samenwerking in begrotingszaken en een goed financieel beheer[20] zal het voorgestelde
besluit om middelen uit het EFG beschikbaar te stellen door het Europees
Parlement en de Raad gezamenlijk worden genomen.
Met dit besluit samenhangende handelingen
37.         Samen met dit voorstel voor
een besluit om middelen uit het EFG beschikbaar te stellen, dient de Commissie
bij het Europees Parlement en de Raad een voorstel in voor een overschrijving
van 1 625 781 EUR naar het desbetreffende begrotingsonderdeel.
38.         Wanneer de Commissie dit
voorstel voor een besluit om middelen uit het EFG beschikbaar te stellen
goedkeurt, zal zij aan de hand van een uitvoeringshandeling tegelijkertijd een
besluit over een financiële bijdrage vaststellen, dat in werking zal treden op
de datum waarop het Europees Parlement en de Raad het voorgestelde besluit om
middelen uit het EFG beschikbaar te stellen, vaststellen.
Voorstel voor een
BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE
RAAD
betreffende de beschikbaarstelling van
middelen uit het Europees fonds voor aanpassing aan de globalisering
overeenkomstig punt 13 van het Interinstitutioneel Akkoord van 2 december
2013 tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie betreffende de
begrotingsdiscipline, de samenwerking in begrotingszaken en een goed financieel
beheer
(aanvraag EGF/2014/002 NL/Gelderland-Overijssel bouw)
HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN
DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie,
Gezien Verordening (EU) nr. 1309/2013 van
het Europees Parlement en de Raad van 17 december 2013 betreffende het
Europees fonds voor aanpassing aan de globalisering (2014-2020) en tot
intrekking van Verordening (EG) nr. 1927/2006[21],
en met name artikel 15, lid 4,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Handelend volgens de procedure van punt 13 van
het Interinstitutioneel Akkoord van 2 december 2013 tussen het Europees
Parlement, de Raad en de Commissie betreffende de begrotingsdiscipline, de
samenwerking in begrotingszaken en een goed financieel beheer[22],
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       Het Europees Fonds voor
aanpassing aan de globalisering (EFG) is opgericht om steun te verlenen aan
werknemers die worden ontslagen en zelfstandigen die hun werkzaamheden hebben
beëindigd als gevolg van door de globalisering veroorzaakte grote structurele
veranderingen in de wereldhandelspatronen en om hen te helpen bij hun terugkeer
op de arbeidsmarkt.
(2)       Zoals vastgesteld in
artikel 12 van Verordening (EU, Euratom) nr. 1311/2013 van de Raad
tot bepaling van het meerjarig financieel kader voor de jaren 2014-2020[23] mag het EFG het
jaarlijks maximumbedrag van 150 miljoen EUR (prijzen 2011) niet
overschrijden.
(3)       Nederland heeft op 20
februari 2014 een aanvraag ingediend om middelen uit het EFG ter beschikking te
stellen voor ontslagen in 89 ondernemingen die actief zijn in
NACE Rev. 2‑afdeling 41 (Bouw van gebouwen)[24] in de NUTS II-regio's
Gelderland en Overijssel, en heeft overeenkomstig artikel 8, lid 3, van
Verordening (EU) nr. 1309/2013 aanvullende gegevens verstrekt. Deze aanvraag
voldoet aan de voorwaarden voor een financiële bijdrage uit het EFG overeenkomstig
artikel 13 van Verordening (EU) nr. 1309/2013.
(4)       Er moeten dan ook middelen
uit het EFG beschikbaar worden gesteld om een financiële bijdrage van
1 625 781 EUR te leveren aan de door Nederland ingediende
aanvraag,
HEBBEN HET VOLGENDE BESLUIT
VASTGESTELD: 
Artikel 1
Ten laste van de algemene begroting van de
Europese Unie voor het begrotingsjaar 2014 wordt een bedrag van
1 625 781 EUR aan vastleggings- en betalingskredieten
beschikbaar gesteld uit het EFG.
Artikel 2
Dit besluit
wordt bekendgemaakt in het Publicatieblad van de Europese Unie.
Gedaan te Brussel,
Voor het Europees Parlement                        Voor
de Raad
De voorzitter                                                  De
voorzitter
[1]               PB L 347 van 20.12.2013, blz. 855.
[2]               Verordening (EG) nr. 1893/2006 van het Europees
Parlement en de Raad van 20 december 2006 tot vaststelling van de statistische
classificatie van economische activiteiten NACE Rev. 2 en tot
wijziging van Verordening (EEG) nr. 3037/90 en enkele EG-verordeningen op
specifieke statistische gebieden (PB L 393 van 30.12.2006, blz. 1).
[3]               PB L 154 van 21.6.2003, blz. 1, zoals gewijzigd bij
Verordening (EU) nr. 31/2011 van de Commissie.
[4]               In de zin van artikel 3, onder a), van de
EFG-verordening.
[5]               Zie de bijlage voor de lijst van betroffen ondernemingen
en het aantal ontslagen werknemers per onderneming. 
[6]               Bron: http://www.dnb.nl/nieuws/nieuwsoverzicht-en-archief/statistisch-nieuws-2012/dnb280065.jsp
[7]               Kredietverlening
aan het mkb — stuurgroep kredietverlening, 2 mei 2012. 
[8]               http://www.gelderland.nl/smartsite.dws?id=10825 Artikel over de bezuinigingen van de provincie
Gelderland. http://www.overijssel.nl/bestuur/overijssel/begroting-overijssel/ Artikel over de bezuinigingen van de provincie
Overijssel. 
[9]               http://statline.cbs.nl/StatWeb/publication/?DM=SLNL&PA=82001NED&D1=0&D2=0-1&D3=0&D4=0,8,10&D5=237,254,271,288,305,l&HDR=T,G4&STB=G3,G1,G2&VW=T
[10]             http://statline.cbs.nl/StatWeb/publication/?DM=SLNL&PA=71999ned&D1=a&D2=a&D3=1&D4=19,24,29,34,l&HDR=T,G1&STB=G2,G3&VW=T
[11]             http://statline.cbs.nl/StatWeb/publication/default.aspx?DM=SLNL&PA=81808ned&D1=a&D2=a&D3=0&D4=118%2c135%2c138-145&HDR=T&STB=G1%2cG2%2cG3&VW=T 
Ontwikkeling van de omzet van de bouwsector.
[12]             http://www.cbs.nl/nl-NL/menu/themas/arbeid-sociale-zekerheid/publicaties/arbeidsmarkt-vogelvlucht/korte-termijn-ontw/2006-arbeidsmarkt-vv-bedrijfstak-art.htm 
Sector werkgelegenheid 
[13]             Cijfers van
2012: statistische gegevens Overijssel en statistische gegevens Gelderland http://www.gelderland.databank.nl/; http://www.overijssel.nl/overijssel/cijfers-kaarten/databank-overijssel/. Regionale productiecijfers van de EIB in "Expectations of
production and employment in the construction industry 2014".
[14]             Bron
Economic Institute for Construction Research EIB. Cijfers over de productie 2008-2013.
[15]             Bureau
Economisch Onderzoek Provincie Gelderland. Statistische gegevens provincie
Gelderland. http://www.gelderland.databank.nl/
[16]             Databank van
de provincie Overijssel. Aantal banen in de bouwsector 2012.http://overijssel.databank.nl/
[17]             http://statline.cbs.nl/StatWeb/publication/?DM=SLNL&PA=81355NED&D1=2&D2=0,8&D3=0,9,11&D4=l&HDR=T,G3&STB=G1,G2&VW=T 
Bijdrage van de bouw aan het bbp in de provincies Gelderland en Overijssel
[18]             Cijfers UWV
(Uitvoeringsinstituut WerknemersVerzekeringen) Gelderland en Overijssel. 
[19]             PB L 347 van 20.12.2013, blz. 884.
[20]             PB C 373 van 20.12.2013, blz. 1.
[21]             PB L 347 van 20.12.2013, blz. 855.
[22]             PB C 373 van 20.12.2013, blz. 1.
[23]             PB L 347 van 20.12.2013, blz. 884.
[24]             Verordening (EG) nr. 1893/2006 van het Europees Parlement
en de Raad van 20 december 2006 tot vaststelling van de statistische
classificatie van economische activiteiten NACE Rev. 2 en tot
wijziging van Verordening (EEG) nr. 3037/90 en enkele EG-verordeningen op
specifieke statistische gebieden (PB L 393 van 30.12.2006, blz. 1).
BIJLAGE 

 Onderneming waar de werknemers werden ontslagen || Regio waar de ontslagen werknemers werkten || Aantal ontslagen werknemers in elke onderneming || Methode(n) om het aantal ontslagen te berekenen 
 A. Beverwijk en Zonen B.V. || Overijssel (NL21) || 3 || 2 
 Aan de Stegge Presolid Home Bv || Overijssel (NL21) || 2 || 2 
 Aannemers- en Staalconstructiebedrijf Aan de Stegge B.V. || Overijssel (NL21) || 13 || 2 
 Aannemersbedrijf Bramer BV || Overijssel (NL21) || 6 || 2 
 Aannemersbedrijf G. Bronkhorst en Zn Bv || Gelderland (NL22) || 20 || 3 
 Aannemersbedrijf H. De Bondt Ede Bv || Gelderland (NL22) || 7 || 3 
 Aannemersbedrijf H.J.W. Beijers V.O.F. || Gelderland (NL22) || 2 || 2 
 Aannemersbedrijf Haafkes Veldwachter BV || Overijssel (NL21) || 3 || 2 
 Aannemersbedrijf Haarman || Gelderland (NL22) || 1 || 2 
 Aannemersbedrijf Hoenderboom Bv || Gelderland (NL22) || 12 || 3 
 Aannemersbedrijf Horenberg B.V. || Overijssel (NL21) || 8 || 2 
 Aannemersbedrijf J.Valk & Zonen B.V. || Overijssel (NL21) || 3 || 2 
 Aannemersbedrijf Rijsdijk || Gelderland (NL22) || 1 || 2 
 Aannemersbedrijf Rougoor Bv || Gelderland (NL22) || 2 || 3 
 Aannemingsbedrijf Boks vof || Gelderland (NL22) || 1 || 3 
 Aannemingsbedrijf E.G.J. Steggink B.V. || Overijssel (NL21) || 1 || 2 
 Aannemingsbedrijf HJ te Selle Bv || Gelderland (NL22) || 1 || 2 
 Aannemingsbedrijf J.A. van Boxtel B.V. || Gelderland (NL22) || 3 || 2 
 Aannemingsbedrijf Mecklenfeld B.V. || Overijssel (NL21) || 7 || 2 (1 werknemer), 3 (6 werknemers) 
 Aannemingsbedrijf Neijenhuis Bv || Gelderland (NL22) || 11 || 3 
 Aannemingsbedrijf van Kessel B.v. || Gelderland (NL22) || 1 || 3 
 Aannemingsmaatschappij Olde-Rikkert Bv || Overijssel (NL21) || 46 || 2 (2 werknemers), 3 (44 werknemers) 
 AB Bouwservice Oost Nederland B.V. || Gelderland (NL22) || 1 || 2 
 Allure Bouw Bv || Overijssel (NL21) || 26 || 3 
 B.v. aannemingsmaatschappij v/h P.Poeles || Overijssel (NL21) || 8 || 3 
 Bergman Aannemersbedrijf || Gelderland (NL22) || 1 || 3 
 Beton-, Onderhoud-en Uitzet Werken Beerdsen || Gelderland (NL22) || 3 || 3 
 Bouw- en Aannemingsbedrijf Rijswijk Bv || Gelderland (NL22) || 4 || 3 
 Bouw- en Handelscentrum G.H. Bruggink B.V. || Gelderland (NL22) || 1 || 2 
 Bouwbedrijf EBU Doetinchem B.V. || Gelderland (NL22) || 7 || 2 
 Bouwbedrijf Gebr. Kamphuis B.V. || Overijssel (NL21) || 14 || 2 
 Bouwbedrijf Gebroeders Kleinjan Bv || Overijssel (NL21) || 10 || 3 
 Bouwbedrijf H.J. Klomps B.V. || Gelderland (NL22) || 9 || 2 
 Bouwbedrijf Heimensen BV || Gelderland (NL22) || 5 || 2 
 Bouwbedrijf Hulshof || Overijssel (NL21) || 7 || 2 
 Bouwbedrijf IJzerman Heerde B.V. || Gelderland (NL22) || 1 || 2 
 Bouwbedrijf J H Scholten B.v. || Overijssel (NL21) || 6 || 3 
 Bouwbedrijf J. Heldoorn B.V. || Overijssel (NL21) || 1 || 2 
 Bouwbedrijf Kampman B.V. || Gelderland (NL22) || 4 || 2 
 Bouwbedrijf Louis Wijnhout B.V. || Gelderland (NL22) || 1 || 2 
 Bouwbedrijf Middelhuis & Wopereis B.v. || Gelderland (NL22) || 7 || 3 
 Bouwbedrijf Ottenhof BV || Overijssel (NL21) || 5 || 2 
 Bouwbedrijf Regeling bv || Overijssel (NL21) || 36 || 3 
 Bouwbedrijf Roosdom Tijhuis Rijssen B.V. || Overijssel (NL21) || 2 || 2 
 Bouwbedrijf Sprong BV || Gelderland (NL22) || 11 || 3 
 Bouwbedrijf 't Woud Bv || Gelderland (NL22) || 15 || 3 
 Bouwbedrijf Thus-Heebing B.V. || Gelderland (NL22) || 1 || 2 
 Bouwbedrijf Van Swaay || Gelderland (NL22) || 1 || 2 
 Bouwbedrijf Verploegh BV || Gelderland (NL22) || 1 || 2 
 Bouwbedrijf Wensink & Prins BV || Overijssel (NL21) || 6 || 2 
 Bouwcollectief Voorstonden Bv || Gelderland (NL22) || 8 || 3 
 Bouwlijn Van Dijk B.V. || Gelderland (NL22) || 1 || 2 
 Bouwonderneming Hoppen BV || Overijssel (NL21) || 1 || 2 
 Broekhuizen Kabo B.V. || Gelderland (NL22) || 2 || 2 
 De Vree en Sliepen BV || Gelderland (NL22) || 1 || 2 
 De Zeeuw BV || Gelderland (NL22) || 1 || 2 
 Design Bouw B.V. || Overijssel (NL21) || 6 || 2 
 Dijkhuis Aannemersbedrijf BV || Overijssel (NL21) || 1 || 2 
 Dst Bouw Management International Bv || Overijssel (NL21) || 1 || 3 
 Gebr. van der Geest B.V. || Overijssel (NL21) || 1 || 2 
 Gebrs Lukkassen Metselwerk Bv || Gelderland (NL22) || 45 || 3 
 Giesbers-Arnhem Bouw B.V. || Gelderland (NL22) || 3 || 2 
 Giesbers-Wijchen Bouw B.V. || Gelderland (NL22) || 1 || 2 
 Groothuis bouwgroep || Overijssel (NL21) || 1 || 2 
 Hegeman Bouw Vriezenveen B.V. || Overijssel (NL21) || 5 || 2 
 Henk Selles Bouwbedrijf || Overijssel (NL21) || 1 || 2 
 Hoffman Bouwbedrijf B.V. || Gelderland (NL22) || 8 || 2 
 Hoornstra Bouw B.V. || Gelderland (NL22) || 5 || 2 
 Kempink Bouwbedrijf Bv || Gelderland (NL22) || 11 || 3 
   || Gelderland (NL22) || 2 || 2 
 Klein Haar aannemersbedrijf || Gelderland (NL22) || 4 || 2 
 Koopmans Bouwgroep B.V. || Overijssel (NL21) || 7 || 2 
 Kraay aannemingsbedrijf bv || Gelderland (NL22) || 15 || 3 
 Plegt-Vos Bouwgroep B.V. || Overijssel (NL21) || 2 || 2 
 Prefab totaal BV || Overijssel (NL21) || 23 || 3 
 Rots Bouw B.V. || Gelderland (NL22) || 7 || 2 
 Rtw Bv || Overijssel (NL21) || 7 || 3 
 Stenfert Spantbouw B.V. || Gelderland (NL22) || 1 || 2 
 Temmink bouwbedrijf || Overijssel (NL21) || 2 || 2 
 Tomberg Funderingen en Onderbouw BV || Gelderland (NL22) || 2 || 3 
 Van Benthem's Aannemingsbedrijf Bv || Overijssel (NL21) || 1 || 2 
 Van Dijk Bouw B.V. || Gelderland (NL22) || 4 || 2 
   || Overijssel (NL21) || 5 || 2 
 Van Dijk Bouw Twente B.V. || Overijssel (NL21) || 2 || 2 
 Van Driesten Harskamp Bouwbedrijf B.V. || Gelderland (NL22) || 1 || 2 
 Van Kessel Bouw Bv || Gelderland (NL22) || 1 || 2 
 Vastbouw Oost BV || Overijssel (NL21) || 1 || 2 
 Veluwezoom Verkerk Bouw B.V. || Gelderland (NL22) || 19 || 2 
 VOF Oleander || Overijssel (NL21) || 4 || 3 
 Wam & van Duren Bouwgroep BV || Gelderland (NL22) || 1 || 2 
 Totaal aantal ontslagen werknemers Totaal aantal ondernemingen ||   || 562 ||   
 89