CELEX: 32006B0819
Language: sv
Date: 2006-04-27 00:00:00
Title: 2006/819/EG: Europaparlamentets beslut av den 27 april 2006 om avslutande av räkenskaperna avseende genomförandet av budgeten för den sjätte, sjunde, åttonde och nionde Europeiska utvecklingsfonden för budgetåret 2004

6.12.2006   
            
            
               SV
            
            
               Europeiska unionens officiella tidning
            
            
               L 340/53
            
         EUROPAPARLAMENTETS BESLUT
   av den 27 april 2006
   om avslutande av räkenskaperna avseende genomförandet av budgeten för den sjätte, sjunde, åttonde och nionde Europeiska utvecklingsfonden för budgetåret 2004
   (2006/819/EG)
   EUROPAPARLAMENTET FATTAR DETTA BESLUT
   
               —
            
            
               med beaktande av rapporten från kommissionen om uppföljningen till besluten om ansvarsfrihet 2003 (KOM(2005)0449),
            
         
               —
            
            
               med beaktande av kommissionens meddelande om balansräkningar och inkomst- och utgiftsredovisning för den sjätte, sjunde, åttonde och nionde Europeiska utvecklingsfonden – Budgetåret 2004 (KOM(2005)0485 – C6-0430/2005),
            
         
               —
            
            
               med beaktande av kommissionens meddelande om rapporten om den ekonomiska förvaltningen av den sjätte, sjunde, åttonde och nionde Europeiska utvecklingsfonden 2004 (KOM(2005)0307),
            
         
               —
            
            
               med beaktande av revisionsrättens årsrapport om den verksamhet som finansieras genom den sjätte, sjunde, åttonde och nionde Europeiska utvecklingsfonden (EUF) för budgetåret 2004, tillsammans med institutionernas svar (1),
            
         
               —
            
            
               med beaktande av revisionsrättens revisionsförklaring om räkenskapernas tillförlitlighet och de underliggande transaktionernas laglighet och korrekthet, utförd i enlighet med artikel 248 i EG-fördraget (2),
            
         
               —
            
            
               med beaktande av revisionsrättens särskilda rapport nr 2/2005 om EUF:s budgetstöd till AVS-länderna: kommissionens förvaltning av området ”reformen av de offentliga finanserna” samt kommissionens svar (framlagd i enlighet med artikel 248.4 andra stycket i EG-fördraget) (3),
            
         
               —
            
            
               med beaktande av rådets rekommendationer av den 22 februari 2006 (5677/2006 – C6-0094/2006, 5679/2006 – C6-0095/2006, 5680/2006 – C6-0096/2006, 5681/2006 – C6-0097/2006),
            
         
               —
            
            
               med beaktande av artikel 33 i den interna överenskommelsen av den 20 december 1995 av företrädarna för medlemsstaternas regeringar, församlade i rådet, om finansiering och förvaltning av gemenskapsstödet inom ramen för andra finansprotokollet till fjärde AVS–EG-konventionen (4),
            
         
               —
            
            
               med beaktande av artikel 32 i det interna avtalet av den 18 september 2000 mellan företrädarna för medlemsstaternas regeringar, församlade i rådet, om finansiering och förvaltning av gemenskapens bistånd inom ramen för finansprotokollet till partnerskapsavtalet mellan staterna i Afrika, Västindien och Stillahavsområdet, å ena sidan, och Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, å andra sidan, undertecknat i Cotonou (Benin) den 23 juni 2000, och om tilldelning av ekonomiskt stöd till de utomeuropeiska länder och territorier på vilka den fjärde delen av EG-fördraget är tillämplig (5),
            
         
               —
            
            
               med beaktande av artikel 276 i EG-fördraget,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av artikel 74 i budgetförordningen av den 16 juni 1998 tillämplig på samarbete för utvecklingsfinansiering enligt fjärde AVS–EG-konventionen (6),
            
         
               —
            
            
               med beaktande av artikel 119 i budgetförordningen av den 27 mars 2003 för den nionde Europeiska utvecklingsfonden (7),
            
         
               —
            
            
               med beaktande av artikel 70, artikel 71 tredje strecksatsen i bilaga V till arbetsordningen,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet och yttrandet från utskottet för utveckling (A6-0110/2006).
            
         
               1.
            
            
               Europaparlamentet tar del av den finansiella ställningen för den sjätte, sjunde, åttonde och nionde Europeiska utvecklingsfonden (EUF), som var följande per den 31 december 2004:
               Ackumulerat utnyttjande av EUF
               
                           (miljoner EUR)
                        
                     
                            
                        
                        
                           
                              Läget i slutet av 2003
                               (10)
                           
                        
                        
                           
                              Budgetgenomförande under budgetåret 2004
                               (10)
                           
                        
                        
                           
                              Läget i slutet av 2004
                               (10)
                           
                        
                     
                            
                        
                        
                           Totalt belopp
                        
                        
                           Genom-förandegrad %   (8)
                           
                        
                        
                           Sjätte
                           EUF
                        
                        
                           Sjunde
                           EUF
                        
                        
                           Åttonde
                           EUF
                        
                        
                           Nionde
                           EUF
                        
                        
                           Totalt belopp
                        
                        
                           Sjätte
                           EUF
                        
                        
                           Sjunde
                           EUF
                        
                        
                           Åttonde
                           EUF
                        
                        
                           Nionde
                           EUF
                        
                        
                           Totalt belopp  (10)
                           
                        
                        
                           Genom-förandegrad %   (9)
                           
                        
                     
                           
                                       A –
                                    
                                    
                                       Medel
                                        (8)
                                    
                                 
                        
                           
                              43 408,7
                           
                        
                        
                            
                        
                        
                           -32,2
                        
                        
                           -58,4
                        
                        
                           - 172,3
                        
                        
                           656,0
                        
                        
                           
                              393,1
                           
                        
                        
                           
                              7 439,4
                           
                        
                        
                           
                              10 867,7
                           
                        
                        
                           
                              11 590,6
                           
                        
                        
                           
                              13 904,1
                           
                        
                        
                           
                              43 801,8
                           
                        
                        
                            
                        
                     
                           B –   Utnyttjande
                           
                        
                     
                           
                                       1.
                                    
                                    
                                       Finansiella åtaganden
                                    
                                 
                        
                           
                              33 317,0
                           
                        
                        
                           
                              76,8
                           
                        
                        
                           
                              -32,2
                           
                        
                        
                           
                              -58,4
                           
                        
                        
                           
                              - 172,3
                           
                        
                        
                           
                              2 638,1
                           
                        
                        
                           
                              2 375,2
                           
                        
                        
                           
                              7 439,4
                           
                        
                        
                           
                              10 867,7
                           
                        
                        
                           
                              11 590,6
                           
                        
                        
                           
                              5 794,5
                           
                        
                        
                           
                              35 692,2
                           
                        
                        
                           
                              81,5
                           
                        
                     
                           
                                       2.
                                    
                                    
                                       Enskilda rättsliga åtaganden
                                    
                                 
                        
                           
                              27 566,9
                           
                        
                        
                           
                              63,5
                           
                        
                        
                           
                              28,7
                           
                        
                        
                           
                              121,4
                           
                        
                        
                           
                              848,7
                           
                        
                        
                           
                              1 747,5
                           
                        
                        
                           
                              2 746,3
                           
                        
                        
                           
                              7 378,3
                           
                        
                        
                           
                              10 418,5
                           
                        
                        
                           
                              9 775,2
                           
                        
                        
                           
                              2 741,2
                           
                        
                        
                           
                              30 313,2
                           
                        
                        
                           
                              69,2
                           
                        
                     
                           
                                       3.
                                    
                                    
                                       Betalningar
                                        (9)
                                    
                                 
                        
                           
                              23 504,1
                           
                        
                        
                           
                              54,1
                           
                        
                        
                           
                              30,0
                           
                        
                        
                           
                              244,5
                           
                        
                        
                           
                              1 191,9
                           
                        
                        
                           
                              947,6
                           
                        
                        
                           
                              2 413,9
                           
                        
                        
                           
                              7 312,1
                           
                        
                        
                           
                              9 849,6
                           
                        
                        
                           
                              7 531,1
                           
                        
                        
                           
                              1 225,2
                           
                        
                        
                           
                              25 918,0
                           
                        
                        
                           
                              59,2
                           
                        
                     
                           
                                       C –
                                    
                                    
                                       Utestående betalningar (B1–B3)
                                    
                                 
                        
                           
                              9 812,9
                           
                        
                        
                           
                              22,6
                           
                        
                        
                            
                        
                        
                            
                        
                        
                            
                        
                        
                            
                        
                        
                            
                        
                        
                           
                              127,3
                           
                        
                        
                           
                              1 018,1
                           
                        
                        
                           
                              4 059,5
                           
                        
                        
                           
                              4 569,3
                           
                        
                        
                           
                              9 774,1
                           
                        
                        
                           
                              22,3
                           
                        
                     
                           
                                       D –
                                    
                                    
                                       Tillgängligt resterande belopp (A–B1)
                                    
                                 
                        
                           
                              10 091,7
                           
                        
                        
                           
                              23,2
                           
                        
                        
                            
                        
                        
                            
                        
                        
                            
                        
                        
                            
                        
                        
                            
                        
                        
                           
                              0,0
                           
                        
                        
                           
                              0,0
                           
                        
                        
                           
                              0,0
                           
                        
                        
                           
                              8 109,6
                           
                        
                        
                           
                              8 109,6
                           
                        
                        
                           
                              18,5
                           
                        
                     
                           
                              Källa: Revisionsrättens årsrapport om den verksamhet som finansieras genom sjätte, sjunde, åttonde och nionde Europeiska utvecklingsfonden för budgetåret 2004 (EUT C 301, 30.11.2005, s. 257).
                        
                     
         
               2.
            
            
               Europaparlamentet godkänner avslutandet av räkenskaperna avseende genomförandet av budgeten för den sjätte, sjunde, åttonde och nionde EUF för budgetåret 2004.
            
         
               3.
            
            
               Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända detta beslut till rådet, kommissionen, revisionsrätten och Europeiska investeringsbanken och att se till att det offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning (L-serien).
            
         
      
         Josep BORRELL FONTELLES
         
            Ordförande
         
      
      
         Julian PRIESTLEY
         
            Generalsekretare
         
      
   
   
      (1)  EUT C 301, 30.11.2005, s. 249.
   
      (2)  EUT C 301, 30.11.2005, s. 261.
   
      (3)  EUT C 249, 7.10.2005, s. 1.
   
      (4)  EGT L 156, 29.5.1998, s. 108.
   
      (5)  EGT L 317, 15.12.2000, s. 355.
   
      (6)  EGT L 191, 7.7.1998, s. 53.
   
      (7)  EUT L 83, 1.4.2003, s. 1.
   
      (8)  För att uppgifterna skall stämma överens med årsredovisningen och rapporten om den ekonomiska förvaltningen som utarbetats av kommissionen ingår här inte de åtgärder som EIB förvaltar i enlighet med sin nya förvaltningsautonomi (vid utgången av 2003: 2 245 miljoner EUR i anslag, 366 miljoner EUR i finansiella åtaganden, 140 miljoner EUR i enskilda rättsliga åtaganden samt 4 miljoner EUR i betalningar).
   
      (9)  I procent av medel.
   
      (10)  Ursprungliga anslag till sjätte, sjunde, åttonde och nionde EUF, räntor, övriga medel och medel som överförts från tidigare EUF.
   
      Källa: Revisionsrättens årsrapport om den verksamhet som finansieras genom sjätte, sjunde, åttonde och nionde Europeiska utvecklingsfonden för budgetåret 2004 (EUT C 301, 30.11.2005, s. 257).
    ---documentbreak--- 
   
               6.12.2006   
            
            
               SV
            
            
               Europeiska unionens officiella tidning
            
            
               L 340/56
            
         EUROPAPARLAMENTETS RESOLUTION
   med de iakttagelser som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för den sjätte, sjunde, åttonde och nionde Europeiska utvecklingsfonden för budgetåret 2004
   EUROPAPARLAMENTET UTFÄRDAR DENNA RESOLUTION
   
               —
            
            
               med beaktande av rapporten från kommissionen om uppföljningen till besluten om ansvarsfrihet 2003 (KOM(2005)0449),
            
         
               —
            
            
               med beaktande av kommissionens meddelande om balansräkningar och inkomst- och utgiftsredovisning för den sjätte, sjunde, åttonde och nionde Europeiska utvecklingsfonden – budgetåret 2004 (KOM(2005)0485 – C6-0430/2005),
            
         
               —
            
            
               med beaktande av kommissionens meddelande om rapporten om den ekonomiska förvaltningen av den sjätte, sjunde, åttonde och nionde Europeiska utvecklingsfonden 2004 (KOM(2005)0307),
            
         
               —
            
            
               med beaktande av revisionsrättens årsrapport om den verksamhet som finansieras genom sjätte, sjunde, åttonde och nionde Europeiska utvecklingsfonden (EUF) för budgetåret 2004, tillsammans med institutionernas svar (1),
            
         
               —
            
            
               med beaktande av revisionsrättens revisionsförklaring om räkenskapernas tillförlitlighet och de underliggande transaktionernas laglighet och korrekthet, utförd i enlighet med artikel 248 i EG-fördraget (2),
            
         
               —
            
            
               med beaktande av revisionsrättens särskilda rapport nr 2/2005 om EUF:s budgetstöd till AVS-länderna: kommissionens förvaltning av området ”reformen av de offentliga finanserna” samt kommissionens svar (framlagd i enlighet med artikel 248.4 andra stycket i EG-fördraget) (3),
            
         
               —
            
            
               med beaktande av 2005 års rapport från Förenta nationerna om millennieutvecklingsmålen (4),
            
         
               —
            
            
               med beaktande av sin resolution av den 1 mars 2001 om kommissionens meddelande till rådet och Europaparlamentet om Europeiska gemenskapens utvecklingspolitik (5),
            
         
               —
            
            
               med beaktande av sin resolution av den 9 mars 2005 om arbetet inom den gemensamma parlamentariska församlingen AVS–EG (2004) (6),
            
         
               —
            
            
               med beaktande av sin resolution av den 8 juni 2005 om politiska utmaningar och budgetmedel i en utvidgad union 2007–2013 (7),
            
         
               —
            
            
               med beaktande av sin resolution av den 17 november 2005 om en utvecklingsstrategi för Afrika (8),
            
         
               —
            
            
               med beaktande av den årliga verksamhetsrapporten 2004 från biståndskontoret EuropeAid,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av kommissionens meddelande om årsrapporten 2005 om Europeiska gemenskapens utvecklingspolitik och genomförandet av det externa biståndet 2004 (KOM(2005)0292),
            
         
               —
            
            
               med beaktande av rådets rekommendationer av den 22 februari 2006 (5677/2006 – C6-0094/2006, 5679/2006 – C6-0095/2006, 5680/2006 – C6-0096/2006, 5681/2006 – C6-0097/2006),
            
         
               —
            
            
               med beaktande av partnerskapsavtalet mellan staterna i Afrika, Västindien och Stillahavsområdet, å ena sidan, och Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, å andra sidan, undertecknat i Cotonou, Benin, den 23 juni 2000 (9) (Cotonouavtalet),
            
         
               —
            
            
               med beaktande av artikel 33 i den interna överenskommelsen av den 20 december 1995 mellan företrädarna för medlemsstaternas regeringar, församlade i rådet, om finansiering och förvaltning av gemenskapsstödet inom ramen för det andra finansprotokollet till fjärde AVS–EG-konventionen (10),
            
         
               —
            
            
               med beaktande av artikel 32 i det interna avtalet av den 18 september 2000 mellan företrädarna för medlemsstaternas regeringar, församlade i rådet (11), om finansiering och förvaltning av gemenskapens bistånd inom ramen för finansprotokollet till Coutonouavtalet, och om tilldelning av ekonomiskt stöd till de utomeuropeiska länder och territorier på vilka den fjärde delen av EG-fördraget är tillämplig,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av artikel 276 i EG-fördraget,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av artikel 74 i budgetförordningen av den 16 juni 1998 tillämplig på samarbete för utvecklingsfinansiering enligt fjärde AVS–EG-konventionen (12),
            
         
               —
            
            
               med beaktande av artikel 119 och 120 i budgetförordningen av den 27 mars 2003 för den nionde Europeiska utvecklingsfonden (13),
            
         
               —
            
            
               med beaktande av artikel 70, artikel 71, tredje strecksatsen i bilaga V till arbetsordningen,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet och yttrandet från utskottet för utveckling (A6-0110/2006).
            
         
               A.
            
            
               Enligt artikel 119 i budgetförordningen av den 27 mars 2003 som är tillämplig på den nionde Europeiska utvecklingsfonden är kommissionen skyldig att göra allt för att följa upp iakttagelserna som åtföljer beslutet om ansvarsfrihet och på begäran av parlamentet rapportera om de åtgärder som vidtagits till följd av dessa iakttagelser och kommentarer.
            
         
               B.
            
            
               Reformen av förvaltningen av gemenskapens externa bistånd inleddes i maj 2000 (14) och reformen av gemenskapens utvecklingspolitik i november 2000 (15).
            
         
               C.
            
            
               Cotonouavtalet trädde i kraft den 1 april 2003.
            
         EUF och millennieutvecklingsmålen
   
               1.
            
            
               Europaparlamentet anser att utvecklingspolitiken är en grundläggande beståndsdel i Europeiska unionens externa åtgärder, vars syften är att utrota fattigdom genom sociala och ekonomiska reformer och genom att förstärka den sociala infrastrukturen samt infrastruktur för utbildning och hälsa, att öka den fattiga befolkningens produktionskapacitet, att säkerställa en hållbar miljö och att bevilja stöd till berörda länder så att de kan utveckla den lokala tillväxten och sina möjligheter. Parlamentet gläds åt att kommissionen på detta sätt fortsätter att uppfylla millenniemålen.
            
         
               2.
            
            
               Europaparlamentet anser att Europeiska utvecklingsfonden (EUF) är ett viktigt verktyg för att genomföra denna politik i länderna i Afrika, Västindien och Stillahavsområdet (AVS) och att den behöver effektiviseras genom en satsning på åtgärder som syftar till att utrota fattigdomen och genom ett snabbt genomförande som kännetecknas av öppenhet, ansvar och respekt för principerna om sund ekonomisk förvaltning.
            
         
               3.
            
            
               Europaparlamentet är medvetet om problemen med att mäta i vilken grad gemenskapens stöd påverkar förverkligandet av millenniemålen i miljöer med flera bidragsgivare. Parlamentet uppmanar kommissionen att anstränga sig mer för att inrätta ett lämpligt system för att mäta en sådan påverkan och att inte nöja sig med att mäta utvecklingsländernas framsteg i samband med genomförandet av millenniemålen.
            
         
               4.
            
            
               Europaparlamentet håller med revisionsrätten (16) om att det behövs objektiva, användbara och heltäckande indikatorer som speglar de resultat som uppnåtts tack vare stödet. Parlamentet räknar med att sådana indikatorer kommer att införas för perioden 2007-2013.
            
         
               5.
            
            
               Europaparlamentet noterar att av en total finansiering på 2 723 miljoner EUR från EuropeAid till AVS-länderna under 2004 (EUF och unionens allmänna budget) gällde 41 procent (1 129 miljoner EUR) infrastruktur och social service. Parlamentet beklagar att endast 12 miljoner EUR (0,4 procent) avsatts för ”grundläggande utbildning” och 74 miljoner EUR (2,7 procent) för ”grundläggande hälsovård”, trots den rekommendation som återfinns i punkt 6 i den tidigare resolutionen om ansvarsfrihet (17). Parlamentet uppmanar enträget kommissionen att öka anslagen till dessa sektorer och begär att den andel av unionens utgifter för utvecklingssamarbete som avsätts för grundläggande utbildning och hälsa i utvecklingsländerna skall höjas avsevärt.
            
         
               6.
            
            
               Europaparlamentet understryker att högre prioritet måste ges de huvudsakliga millennieutvecklingsmålen på området för hälsa och utbildning inom ramen för de kommande landsstrategidokumenten.
            
         
               7.
            
            
               Europaparlamentet gläder sig över införandet av ett sektorsuppdelat budgetstöd (18) som en möjlighet att öka anslagen till utbildning och hälsa. Parlamentet anser att detta sektorsuppdelade budgetstöd är mer effektivt än ett allmänt budgetstöd, även när det kopplas till framsteg inom dessa sektorer.
            
         
               8.
            
            
               Europaparlamentet stöder kommissionen i dess ansträngningar att genomföra bestämmelserna i Cotonouavtalet. Parlamentet konstaterar dock att kommissionen inte på lämpligt sätt främjat rättvis handel, trots att detta föreskrivs i artikel 23 g i avtalet. Kommissionen uppmanas att stödja alla bestämmelser i Cotonouavtalet, särskilt artikel 23 g som rör utveckling av handel, inbegripet främjande av rättvis handel.
            
         
               9.
            
            
               Europaparlamentet anser att värden som demokratisering, bra styrelseskick, mänskliga rättigheter, jämställdhet, särskilt såvitt avser respekten för kvinnors rättigheter, förstärkning av rättsstaten och utvecklingen av en effektiv rättslig och civil administration inte bara är viktiga värden att eftersträva som mål för det externa biståndet, utan också kan ha positiv inverkan på själva förvaltningen av projekt inom externt bistånd.
            
         Ekonomisk redovisning
   
               10.
            
            
               Europaparlamentet oroas av att moderniseringen av EUF:s ekonomiska redovisning inte har avslutats inom avsedd tid och att dess bokföring för närvarande sköts med hjälp av det existerande bokföringssystemet OLAS (Elektroniskt bokföringssystem). Parlamentet kräver att bli informerat varje halvår om hur moderniseringen av det nya integrerade datasystemet har framskridit (ABAC-EUF) och hur det har införts vid huvudkontoret och delegationerna.
            
         
               11.
            
            
               Europaparlamentet konstaterar att även om de EUF-medel som förvaltas av Europeiska investeringsbanken (EIB) inte omfattas av kontrollen från revisionsrätten eller Europaparlamentet inom ramen för förfarandet för ansvarsfrihet, läggs de fram inom ramen för EUF:s räkenskaper. Parlamentet anser att en överföring av information om dessa medel (belopp per typ av användning, översikt över resultatet) till den myndighet som är bemyndigad att bevilja ansvarsfrihet för EUF:s räkenskaper skulle göra det möjligt att förbättra öppenheten. Parlamentet uppmanar EIB och kommissionen att tillhandahålla denna information och låta den framkomma i deras rapporter om EUF.
            
         Revisionsförklaring
   
               12.
            
            
               Europaparlamentet noterar att med förbehåll för nedanstående problem anser revisionsrätten (19) att redovisningen på ett korrekt sätt återspeglar utgifter och inkomster för den sjätte, sjunde, åttonde och nionde Europeiska investeringsfonden:
               
                           a)
                        
                        
                           Tillgångssidan är inte fullständig, eftersom kommissionen inte i tillräcklig utsträckning har utrett vilken del av de utestående förskotten som skall återbetalas till EUF av gäldenärerna.
                        
                     
                           b)
                        
                        
                           Ofullständiga reserver för osäkra fordringar, som inte speglar den verkliga nivån på fordringar som inte går att återkräva.
                        
                     
                           c)
                        
                        
                           Stabex-medlens saldo, som finns i en rapport bifogad till årsredovisningarna (832 miljoner EUR), är inte tillförlitligt.
                        
                     
         
               13.
            
            
               Europaparlamentet noterar att enligt revisionsrättens årsrapport nämns i verksamhetsberättelsen från generaldirektören för EuropeAid inte några stora brister som påverkar den interna kontrollen. Parlamentet noterar att dessa brister bland annat gäller otillräcklig revision och uppföljning och att de brister som påverkar förvaltningsförmågan hos de nationella utanordnarna medför en ökad arbetsbelastning för delegationerna. Parlamentet ber kommissionen att vidta lämpliga åtgärder och att rapportera om det.
            
         
               14.
            
            
               Europaparlamentet konstaterar att, när det gäller de underliggande transaktionerna, anser revisionsrätten att de inkomster som beaktats, EUF-bidragen samt åtagandena och betalningarna för budgetåret som helhet är lagliga och korrekta.
            
         
               15.
            
            
               Europaparlamentet erinrar om att revisionsrätten i sin årsrapport understryker att fall av medvetna oegentligheter och medveten korruption som begåtts utanför kommissionens kontrollmiljö av naturliga skäl inte kan upptäckas systematiskt genom tillämpning av revisionsrättens principer och normer för revision. Parlamentet anser att kommissionen därför i alla åtgärder som rör externt bistånd måste se till
               
                           —
                        
                        
                           att dess kontrollmiljö skyddas, utvidgas, förstärks eller effektiviseras,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           att ett skydd för angivare av bedrägeri, oegentligheter och bristande administration garanteras såväl inom kommissionens enheter och dess mellanhänder som hos de nationella utanordnarna och de mottagande organisationerna och med beaktande av rekommendation nr 9 ovan.
                        
                     
         Rapport om den ekonomiska förvaltningen
   
               16.
            
            
               Europaparlamentet gläds åt att kvantitet och kvalitet har förbättrats när det gäller informationen i rapporten om den ekonomiska förvaltningen men uppmanar i likhet med revisionsrätten kommissionen att göra rapporten ännu fylligare i framtiden, bland annat för att göra det möjligt att jämföra beloppen som avsatts för projekten, budgetstödet och det icke programmerbara stödet som hör till den nionde EUF och de som hör till tidigare utvecklingsfonder, samt för att få en överblick över de administrativa kostnader som hänför sig dit.
            
         
               17.
            
            
               Europaparlamentet välkomnar den genomsnittliga ökningen av antalet anställda från 4,1 år 1999 till 4,8 år 2004 för varje förvaltat belopp på 10 miljoner EUR. Parlamentet beklagar att denna siffra fortfarande ligger långt under genomsnittet för europeiska givare och att den nu sjunker.
            
         Ansvar
   
               18.
            
            
               Europaparlamentet konstaterar att även om kommissionsledamoten med ansvar för utveckling av humanitärt bistånd är ansvarig för EUF:s politik och för specifika frågor rörande projekt och program som hänför sig dit och förvaltas av EuropeAid, är kommissionsledamoten med ansvar för yttre förbindelser och europeisk grannskapspolitik ansvarig för den allmänna politiken och förvaltningen av driften för EuropeAid som genomför EUF. Parlamentet är fortfarande oroat över att den otydliga ansvarsfördelningen kan skapa tvetydigheter och brister. Parlamentet uppmanar kommissionen att tydligare avgränsa ansvaret när det gäller EUF och det externa biståndet.
            
         Genomförande och utestående åtaganden
   
               19.
            
            
               Europaparlamentet noterar att EuropeAid för slutet av 2004 anger utestående åtaganden till 9 776 miljoner EUR för EUF och 11 607 miljoner EUR för de budgetposter som den förvaltar. Parlamentet anser att denna nivå är alldeles för hög och ber enträget kommissionen att påskynda genomförandet av det externa biståndet.
            
         
               20.
            
            
               Europaparlamentet noterar att även om ett snabbare verkställande är önskvärt är det i sig inte tillräckligt för att dra slutsatsen att EUF:s resultat har förbättrats, eftersom man också måste anstränga sig för att bättre uppnå målsättningarna. Parlamentet noterar jämförelsen mellan målsättningar och resultat som återfinns i rapporten om den ekonomiska förvaltningen, men ber kommissionen att anstränga sig för att fastställa mätbara målsättningar såsom anges i budgetförordningen.
            
         
               21.
            
            
               Europaparlamentet uppmanar kommissionen att granska genomförbarheten för administrativa, lagstiftande och tekniska åtgärder och andra som syftar till att garantera en bättre kontroll och en minskning av de utestående åtagandena såvitt avser det externa biståndet innan nya ökningar planeras, samt att rapportera om det.
            
         Budgetstöd till AVS-länder
   
               22.
            
            
               Europaparlamentet konstaterar att budgetstödet har ökat i betydelse och att 624 miljoner EUR har betalats ut till 23 AVS-länder under 2004. Parlamentet anser att detta stöd effektivt kan bidra till att genomföra målsättningarna att minska fattigdomen och förbättra förvaltningen av mottagarländernas offentliga finanser, bland annat genom att förstärka dessa länders ”känsla för egenansvar”. Parlamentet uppmanar kommissionen att anpassa sina instrument för bedömning av ekonomiska reformer och kvaliteten på förvaltningen av de offentliga finanserna, som ett villkor för att öppna möjligheten att få budgetstöd, enligt betydelsen i artikel 61.2 i Cotonouavtalet (20).
            
         
               23.
            
            
               Europaparlamentet stöder kommissionens insatser för att inrätta och förbättra de instrument som krävs för att följa upp och utvärdera de framsteg som gjorts i samband med reformeringen av de offentliga finanserna i mottagarländerna. Parlamentet förväntar sig att besluten och finansieringsavtalen liksom användningen av lämpliga verktyg för att åtfölja genomförandet av reformer, hädanefter presenteras på ett mer strukturerat sätt för att tydligt ange att situationen för reformerna av de offentliga finanserna i mottagarländerna är tillfredsställande.
            
         
               24.
            
            
               Europaparlamentet förväntar sig att kommissionen särskilt uppmärksammar uppbörden av inhemska intäkter och kampen mot bedrägerier och korruption i mottagarländerna, och att kommissionen vidtar ytterligare åtgärder för att kunna ta vederbörlig hänsyn till dessa problem, inom ramen för genomförandet av reformerna av de offentliga finanserna.
            
         
               25.
            
            
               Europaparlamentet uppmanar kommissionen att så långt det är möjligt förbättra sina förbindelser med övriga bidragsgivare på lokal nivå, bland annat när det gäller information om tilldelning och utbetalning av budgetstöd, för att förbättra utformningen, planeringen och därmed utvärderingen av kvaliteten och effektiviteten när det gäller att reformera de offentliga finanserna.
            
         
               26.
            
            
               Europaparlamentet uppmanar kommissionen att utöka och i större grad systematisera sitt samarbete med högre revisionsorgan och att så långt det är möjligt uppmana mottagarländernas regeringar till ett mer aktivt parlamentariskt deltagande i kontrollerna och reformeringen av de offentliga finanserna.
            
         Högre revisionsorgan
   
               27.
            
            
               Europaparlamentet erinrar om den betydelse som parlamentet, rådet och revisionsrätten fäster vid att de högre revisionsorganen i AVS-länderna deltar i kontrollen av EUF (21).
            
         
               28.
            
            
               Europaparlamentet noterar att kommissionen planerar olika sätt för att stödja och främja de högre revisionsorganens roll i AVS-länderna. Parlamentet kräver en rapport om utvärderingen av olika möjligheter och en lägesrapport över genomförandet i god tid före nästa ansvarsfrihet.
            
         Budgetering
   
               29.
            
            
               Europaparlamentet anser att budgeteringen av EUF skulle undanröja ett stort antal komplikationer och svårigheter med att genomföra de EUF. Det skulle också göra det möjligt att påskynda utbetalningen av medel och avskaffa det nuvarande demokratiska underskottet.
            
         
               30.
            
            
               Europaparlamentet erinrar om sin ovannämnda resolution av den 8 juni 2005, där parlamentet skriver:
               ”Europeiska utvecklingsfonden (EUF):
               Europaparlamentet påminner om att det har gett starkt stöd åt integreringen av Europeiska utvecklingsfonden i den allmänna budgeten på grundval av principen om budgetens enhet och möjligheterna till insyn, men noterar att integreringen i budgeten inte bör äventyra andra politikområden i finansiellt hänseende. Parlamentet betonar därför att integreringen i budgeten endast är godtagbar om finansieringsramens övergripande tak innebär ytterligare medel till den allmänna budgeten. Parlamentet påpekar att de budgeterade anslagen bör öronmärkas för att undvika negativa effekter på AVS-länderna. Parlamentet betonar att man måste iaktta principen om partnerskap med AVS-länderna när Europeiska utvecklingsfonden integreras med den allmänna budgeten.”
            
         
               31.
            
            
               Europaparlamentet beklagar att Europeiska rådet i Bryssel den 15 och 16 december 2005 inte valde att budgetera EUF men gläds åt att medlemsstaterna kommit överens om att avsätta 22 682 miljoner EUR i löpande priser för samarbete med AVS-länderna under perioden 2008–2013. Parlamentet uppmanar emellertid rådet och kommissionen att fortsätta integrationen av EUF i den allmänna budgeten. Parlamentet inväntar det slutliga beslutet om budgetplanen 2007–2013 som är beroende av överenskommelsen mellan parlamentet och rådet om det nya interinstitutionella avtalet.
            
         Decentralisering av förvaltningen av bistånd och stöd
   
               32.
            
            
               Europaparlamentet stöder decentraliseringen av resurserna och beslutsbefogenheterna från kommissionen till dess delegationer. Parlamentet hoppas att denna nya organisation kommer att göra det möjligt att verkställa åtaganden och betalningar ännu snabbare och att följa upp projekten bättre.
            
         
               33.
            
            
               Europaparlamentet noterar riskerna med decentralisering till kommissionens delegationer i AVS-länderna, exempelvis svårigheterna att finna lämplig personal, liksom riskerna med att reglerna inte tolkas på samma sätt i alla kommissionens delegationer. Parlamentet betonar att det är viktigt att förbättra reglerna och finna balans mellan utökade system för kontroll och behovet av att överlämna rapporter, å ena sidan, och ett förfarande för snabba och effektiva beslut som gör det möjligt för delegationerna att fatta de huvudsakliga besluten om projekten, å andra sidan.
            
         
               34.
            
            
               Europaparlamentet gläds åt att i stort sett samtliga delegationer decentraliserats. Parlamentet kräver att man bekräftar att decentraliseringen av resurserna och beslutsbefogenheterna till delegationerna åtföljs av utbildning av personalen och lämpliga kontroller. Parlamentet kräver en rapport om hur långt decentraliseringen har kommit där man beskriver de förväntade fördelarna med hjälp av mätbara indikatorer, vilka fördelar som hittills har uppnåtts, de kontrollsystem som inrättats vid delegationerna och hur långt tillämpningen av standarder för intern kontroll har kommit.
            
         Stabex-medlen
   
               35.
            
            
               Europaparlamentet noterar att kommissionen avslutat inventeringen av Stabex-medlen 2004 och att det framgår att vissa AVS-länder inte tillhandahåller de ekonomiska utdrag som krävs och att en obestämd andel av banktillgodohavandena på 832 miljoner EUR därför inte har intygats av kommissionen genom tillförlitliga handlingar. Parlamentet upprepar sin begäran från förra året till kommissionen om att samarbeta med mottagarländerna för att förbättra kontrollerna och se till att de återstående medlen utnyttjas snarast möjligt.
            
         Standarder för intern kontroll
   
               36.
            
            
               Europaparlamentet gläds åt kommissionens insatser när det gäller den interna kontrollen men är ändå oroat över att kommissionen endast respekterar baslinjen i vissa kontrollstandarder. Parlamentet uppmanar kommissionen att rapportera om hur standarder för intern kontroll följs.
            
         Synlighet och öppenhet
   
               37.
            
            
               Europaparlamentet uppmanar kommissionen, i syfte att uppnå större öppenhet och bättre information om tillförlitligheten och den sunda förvaltningen i samband med genomförandet av sjätte, sjunde, åttonde och nionde EUF, att i sitt svar klart och tydligt tillmötesgå begäran om ytterligare förklaringar vad avser grundläggande frågor från revisionsrätten i punkt 8a i kapitel 1 i dess årsrapport när det gäller ökningen av medlen till den nionde EUF, med uttrycklig hänvisning till den post som avser stödet till Demokratiska republiken Kongo.
            
         
               38.
            
            
               Europaparlamentet medger att kommissionen gjort framsteg när det gäller att göra gemenskapens åtgärder inom området externt bistånd mer synliga, och uppmuntrar den att fortsätta med sina insatser. Parlamentet beklagar emellertid att när det gäller många projekt och program som genomförs gemensamt med organ inom Förenta nationerna och med andra organisationer, är Europeiska unionens stora deltagande inte synlig för allmänheten, och parlamentet ber kommissionen att inom dessa organisationer insistera,
               
                           —
                        
                        
                           på att EU:s bidrag och delaktighet skall synliggöras för allmänheten,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           på att åtgärder vidtas som gör det möjligt att genomföra utvärderingar, revision och kontroll på rätt nivå, inklusive för projekt och program som bedrivs gemensamt eller via dessa internationella organisationer eller icke-statliga organisationer.
                        
                     
         
      (1)  EUT C 301, 30.11.2005, s. 249.
   
      (2)  EUT C 301, 30.11.2005, s. 261.
   
      (3)  EUT C 249, 7.10.2005, s. 1.
   
      (4)  Rapport som offentliggjorts av FN:s informationsavdelning, DPI/2390 – maj 2005. Internet:
   http://millenniumindicators.un.org.
   
      (5)  EGT C 277, 1.10.2001, s. 130.
   
      (6)  EUT C 320 E, 15.12.2005. s. 142.
   
      (7)  Texter antagna detta datum, P6_TA (2005)0224.
   
      (8)  Texter antagna detta datum, P6_TA (2005)0445.
   
      (9)  EGT L 317, 15.12.2000, s. 3
   
   
      (10)  EGT L 156, 29.5.1998, s. 108.
   
      (11)  EGT L 317, 15.12.2000, s. 355.
   
      (12)  EGT L 191, 7.7.1998, s. 53.
   
      (13)  EUT L 83, 1.4.2003, s. 1.
   
      (14)  Kommissionens meddelande om reformen av förvaltningen av det externa biståndet, antaget av kommissionen den 16.5.2000.
   
      (15)  Rådets och kommissionens förklaring om Europeiska gemenskapens utvecklingspolitik, antagen av rådet (allmänna frågor) (utveckling) den 10.11.2000.
   
      (16)  Särskild rapport nr 4/2005, punkt 63.
   
      (17)  EUT L 196, 27.7.2005, s. 155.
   
      (18)  Svar på fråga 1.4, utvecklingsutskottets frågeformulär.
   
      (19)  Revisionsrättens årsrapport om budgetåret 2004, s. 261.
   
      (20)  
   ”Det direkta budgetstödet för makroekonomiska eller sektorsvisa reformer beviljas när
   
               a)
            
            
               förvaltningen av offentliga finanser är tillräckligt öppen, ansvarsfull och effektiv,
            
         
               b)
            
            
               en väldefinierad, sektorsvis eller makroekonomisk, politik som upprättats av landet självt och som godkänts av dess viktigaste bidragsgivare har inrättats, och
            
         
               c)
            
            
               reglerna för offentlig upphandling är kända och öppna.”
            
         
      (21)  Se punkterna 21–24 i resolutionen med de anmärkningar som utgör en del av det beslut som beviljar kommissionen ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för den sjätte, sjunde och åttonde Europeiska utvecklingsfonden för budgetåret 2002 (EGT L 330, 4.11.2004. s. 128).