CELEX: 52022PC0041
Language: cs
Date: 2022-02-08
Title: Návrh ROZHODNUTÍ RADY o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie na 65. zasedání Komise pro narkotika, pokud jde o doplnění na seznam látek v tabulce I Úmluvy Organizace spojených národů proti nedovolenému obchodu s omamnými a psychotropními látkami

EVROPSKÁ
                             KOMISE
                                                  V Bruselu dne 8.2.2022
                                                  COM(2022) 41 final
                                                  2022/0029 (NLE)
                                           Návrh
                                   ROZHODNUTÍ RADY
      o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie na 65. zasedání Komise pro
      narkotika, pokud jde o doplnění na seznam látek v tabulce I Úmluvy Organizace
   spojených národů proti nedovolenému obchodu s omamnými a psychotropními látkami
CS                                                                                   CS
 ---pagebreak---                                          DŮVODOVÁ ZPRÁVA
   1.       PŘEDMĚT NÁVRHU
   Tento návrh se týká rozhodnutí o postoji, který má být zaujat jménem Unie v Komisi pro
   narkotika (CND) v souvislosti se zamýšleným přijetím změn v tabulkách Úmluvy Organizace
   spojených národů proti nedovolenému obchodu s omamnými a psychotropními látkami z roku
   1988 na základě doporučení Mezinárodního úřadu pro kontrolu omamných látek (INCB).
   2.       SOUVISLOSTI NÁVRHU
   2.1.     Úmluva Organizace spojených národů proti                     nedovolenému       obchodu
            s omamnými a psychotropními látkami z roku 1988
   Cílem Úmluvy Organizace spojených národů proti nedovolenému obchodu s omamnými a
   psychotropními látkami z roku 1988 (dále jen „úmluva“) je podporovat spolupráci mezi
   smluvními stranami, aby se mohly účinněji zabývat různými aspekty nedovoleného obchodu s
   omamnými a psychotropními látkami, které mají mezinárodní rozměr. V rámci plnění svých
   závazků vyplývajících z úmluvy přijmou smluvní strany nezbytná opatření, včetně právních a
   správních opatření, v souladu se základními ustanoveními svých příslušných vnitřních
   právních systémů.
   Úmluva vstoupila v platnost dne 11. listopadu 1990.
   Evropská unie1 a její členské státy jsou smluvními stranami úmluvy.
   2.2.     Komise pro narkotika (CND)
   Komise CND je komisí Ekonomické a sociální rady (ECOSOC) OSN a její funkce a
   pravomoci jsou stanoveny mimo jiné právě v úmluvě. Skládá se ze zástupců 53 členských
   států OSN zvolených radou ECOSOC. Dvanáct členských států2 je v současné době členy
   komise CND s hlasovacím právem. Unie má v komisi CND status pozorovatele.
   Komise CND může dvoutřetinovou většinou svých členů rozhodnout o zařazení látky do
   tabulek úmluvy. Přitom bere v potaz připomínky předložené smluvními stranami a
   připomínky a doporučení úřadu INCB, jehož posouzení je směrodatné, pokud jde o vědecké
   otázky, a rovněž zohledňuje jakékoli další významné faktory.
   2.3.     Zamýšlený akt komise CND
   Na svém 65. zasedání ve dnech 14.–18. března 2022 má komise CND přijmout rozhodnutí o
   doplnění tří látek do tabulek úmluvy („zamýšlené akty“); konkrétně se jedná o 4-AP, boc-4-
   AP a norfentanyl.
   Podle úmluvy se rozhodnutí komise CND stávají závaznými, pokud některá ze stran
   nepředloží ve stanovené lhůtě rozhodnutí k přezkoumání radě ECOSOC3. Rozhodnutí rady
   ECOSOC v dané věci jsou konečná. Zamýšlené akty se pro smluvní strany stanou závaznými
   v souladu s článkem 12 úmluvy, v jehož příslušných částech se stanoví:
   „Všechna rozhodnutí Komise učiněná na základě tohoto článku, budou oznámena generálním
   tajemníkem všem státům a jiným organizacím, které jsou a které mají právo stát se stranami
   1
          Rozhodnutí Rady ze dne 22. října 1990, kterým se jménem Evropského hospodářského společenství
          uzavírá Úmluva Organizace spojených národů proti nedovolenému obchodu s omamnými a
          psychotropními látkami (Úř. věst. L 326, 24.11.1990, s. 56).
   2
          Belgie, Francie, Itálie, Litva, Maďarsko, Německo, Nizozemsko, Polsko, Rakousko, Slovinsko,
          Španělsko a Švédsko.
   3
          Ustanovení čl. 12 odst. 7 úmluvy OSN z roku 1988.
CS                                                      1                                               CS
 ---pagebreak---    této Úmluvy a členy Úřadu. Takovéto rozhodnutí vstupuje pro každou smluvní stranu v
   platnost 180 dní po datu takového oznámení.
   Rozhodnutí, která učiní Komise na základě tohoto článku, podléhají přezkoumání Radou na
   žádost kterékoli smluvní strany, se kterou se obrátila během 180 dní od data oznámení
   rozhodnutí. Žádost o přezkoumání bude zaslána generálnímu tajemníkovi spolu se všemi
   příslušnými informacemi, na kterých se žádost o přezkoumání zakládá.
   Generální tajemník zašle kopie žádosti o přezkoumání a příslušné informace Komisi, Úřadu a
   všem smluvním stranám a vyzve je, aby do 90 dní zaslaly připomínky. Všechny došlé
   připomínky budou předloženy ke zvážení Radě.
   Rada může rozhodnutí Komise potvrdit nebo zrušit. Oznámení o rozhodnutí Rady bude
   zasláno všem státům (a jiným organizacím), které jsou nebo se mohou stát smluvními
   stranami této Úmluvy, Komisi a Úřadu.“
   3.       POSTOJ, KTERÝ MÁ BÝT ZAUJAT JMÉNEM UNIE
   Komise byla dne 2. února 2022 informována o tom, že úřad INCB doporučuje do tabulky I
   úmluvy doplnit tři látky, konkrétně 4-AP, boc-4-AP a norfentanyl.
   Podle posouzení úřadu INCB se 4-AP, boc-4-AP a norfentanyl často používají k nedovolené
   výrobě fentanylu a fentanylových analog (tj. syntetických opioidů). Existují důkazy o tom, že
   objem a rozsah nedovolené výroby těchto omamných a psychotropních látek představuje
   natolik závažné problémy v oblasti veřejného zdraví nebo v sociální oblasti, že to opravňuje k
   zařazení této látky pod mezinárodní kontrolu. Kromě toho neexistuje žádné známé zákonné
   použití 4-AP, boc-4-AP a norfentanylu kromě malých množství pro výzkum, vývoj
   a laboratorní analýzu.
   Nelegální výroba fentanylu a fentanylových analog představuje v Unii problém. Tyto
   nelegálně vyráběné omamné a psychotropní látky způsobují v Unii závažné problémy v
   oblasti veřejného zdraví a v sociální oblasti.
   Členské státy Unie by proto měly v komisi CND vyjádřit postoj ve prospěch doplnění 4-AP,
   boc-4-AP a norfentanylu do tabulky I úmluvy.
   Změny v tabulkách úmluvy mají přímé důsledky pro působnost práva Unie v oblasti kontroly
   prekursorů drog vzhledem k tomu, že látky doplněné do tabulek úmluvy mají být začleněny
   do práva Unie4. K zajištění výše uvedeného je Komisi svěřena pravomoc přijmout akty v
   přenesené pravomoci.
   4.       PRÁVNÍ ZÁKLAD
   4.1.     Procesněprávní základ
   4.1.1.   Zásady
   Ustanovení čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU) zavádí rozhodnutí,
   kterými se stanoví „postoje, které mají být jménem Unie zaujaty v orgánu zřízeném dohodou,
   má-li tento orgán přijímat akty s právními účinky, s výjimkou aktů, které doplňují nebo
   pozměňují institucionální rámec dohody.“
   4
           Nařízení Rady (ES) č. 111/2005 ze dne 22. prosince 2004, kterým se stanoví pravidla pro sledování
           obchodu s prekursory drog mezi Unií a třetími zeměmi (Úř. věst. L 22, 26.1.2005, s. 1), a nařízení
           Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 273/2004 ze dne 11. února 2004 o prekursorech drog (Úř. věst.
           L 47, 18.2.2004, s. 1).
CS                                                    2                                                       CS
 ---pagebreak---    Ustanovení čl. 218 odst. 9 SFEU se použije bez ohledu na to, zda je Unie členem dotyčného
   orgánu nebo stranou dotyčné dohody5.
   Pojem „akty s právními účinky“ zahrnuje akty, které mají právní účinky na základě pravidel
   mezinárodního práva, kterým se řídí dotyčný orgán. Zahrnuje rovněž nástroje, které podle
   mezinárodního práva nemají závazný účinek, ale „mohou rozhodujícím způsobem ovlivnit
   obsah právní úpravy přijaté zákonodárcem Unie“6.
   4.1.2.   Použití na stávající případ
   Komise pro narkotika (CND) je orgán zřízený dohodou, konkrétně Úmluvou Organizace
   spojených národů proti nedovolenému obchodu s omamnými a psychotropními látkami.
   Akt, který má Komise pro narkotika (CND) přijmout, představuje akt s právními účinky.
   Zamýšlený akt bude závazný podle mezinárodního práva v souladu s článkem 12 Úmluvy
   Organizace spojených národů proti nedovolenému obchodu s omamnými a psychotropními
   látkami a může rozhodujícím způsobem ovlivnit obsah právních předpisů EU, nařízení Rady
   (ES) č. 111/2005 ze dne 22. prosince 2004, kterým se stanoví pravidla pro sledování obchodu
   s prekursory drog mezi Unií a třetími zeměmi, a nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES)
   č. 273/2004 ze dne 11. února 2004 o prekursorech drog. Důvodem je, že změny v tabulkách
   úmluvy mají přímé důsledky pro působnost práva Unie v oblasti kontroly prekursorů drog
   vzhledem k tomu, že látky doplněné do tabulek úmluvy mají být začleněny do práva Unie.
   Zamýšlený akt nedoplňuje ani nepozměňuje institucionální rámec dotyčné dohody.
   Procesněprávním základem navrhovaného rozhodnutí je tudíž čl. 218 odst. 9 SFEU.
   4.2.     Hmotněprávní základ
   4.2.1.   Zásady
   Hmotněprávní základ rozhodnutí podle čl. 218 odst. 9 SFEU závisí v první řadě na cíli a
   obsahu zamýšleného aktu, v souvislosti s nímž se postoj jménem Unie zaujímá. Sleduje-li
   zamýšlený akt dvojí účel nebo má-li dvě složky a lze-li jeden z těchto účelů nebo jednu z
   těchto složek identifikovat jako hlavní, zatímco druhý účel či druhá složka je pouze vedlejší,
   musí být rozhodnutí přijaté podle čl. 218 odst. 9 SFEU založeno na jediném hmotněprávním
   základu, a sice na tom, který si žádá hlavní nebo převažující účel či složka.
   4.2.2.   Použití na stávající případ
   Hlavní cíl a obsah zamýšleného aktu se týkají společné obchodní politiky.
   Hmotněprávním základem navrhovaného rozhodnutí je proto článek 207 Smlouvy o
   fungování Evropské unie.
   5
           Rozsudek Soudního dvora ze dne 7. října 2014, Německo v. Rada, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258,
           bod 64.
   6
           Rozsudek Soudního dvora ze dne 7. října 2014, Německo v. Rada, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258,
           body 61 až 64.
CS                                                    3                                                  CS
 ---pagebreak---    4.3.     Závěr
   Právním základem navrhovaného rozhodnutí by měl být článek 207 ve spojení s čl. 218
   odst. 9 SFEU.
           Subsidiarita (v případě nevýlučné pravomoci)
   Nevztahuje se na tento návrh.
   •       Proporcionalita
   Návrh je přiměřený a nepřekračuje rámec toho, co je nezbytné pro dosažení jeho cílů, neboť
   se zabývá novými prekursory drog, které představují pro Unii nebezpečí.
   •       Volba nástroje
   Ustanovení čl. 218 odst. 9 SFEU vyžaduje, aby za účelem stanovení postojů, které mají být
   jménem Unie zaujaty v rámci orgánu zřízeného na základě mezinárodní dohody, bylo přijato
   rozhodnutí Rady.
   5.       ZVEŘEJNĚNÍ ZAMÝŠLENÉHO AKTU
   Žádné
CS                                              4                                             CS
 ---pagebreak---                                                         2022/0029 (NLE)
                                                 Návrh
                                            ROZHODNUTÍ RADY
        o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie na 65. zasedání Komise pro
        narkotika, pokud jde o doplnění na seznam látek v tabulce I Úmluvy Organizace
    spojených národů proti nedovolenému obchodu s omamnými a psychotropními látkami
   RADA EVROPSKÉ UNIE,
   s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na článek 207 ve spojení
   s čl. 218 odst. 9 této smlouvy,
   s ohledem na návrh Evropské komise,
   vzhledem k těmto důvodům:
   (1)     Úmluvu Organizace spojených národů proti nedovolenému obchodu s omamnými a
           psychotropními látkami z roku 1988 (dále jen „úmluva“) uzavřela Unie rozhodnutím
           Rady 90/611/EHS a úmluva vstoupila v platnost dne 11. listopadu 1990.
   (2)     Podle čl. 12 odst. 2 až 7 úmluvy mohou být do tabulek úmluvy, ve kterých jsou
           uvedeny prekursory drog, doplňovány další látky.
   (3)     Komise pro narkotika má během svého 65. zasedání ve dnech 14. až 18. března 2022
           ve Vídni přijmout rozhodnutí o doplnění tří nových látek do tabulky I úmluvy.
   (4)     Je vhodné určit postoj, který má být zaujat jménem Unie v Komisi pro narkotika,
           protože rozhodnutí uvedené komise bude pro Unii závazné a může rozhodujícím
           způsobem ovlivnit obsah práva Unie, konkrétně nařízení Rady (ES) č. 111/2005 ze
           dne 22. prosince 2004, kterým se stanoví pravidla pro sledování obchodu s prekursory
           drog mezi Unií a třetími zeměmi7, a nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES)
           č. 273/2004 ze dne 11. února 2004 o prekursorech drog8.
   (5)     Podle posouzení Mezinárodního úřadu pro kontrolu omamných látek se tři látky,
           konkrétně 4-AP, boc-4-AP a norfentanyl, často používají k nedovolené výrobě
           fentanylu a jsou vysoce vhodné k nedovolené výrobě fentanylu a řady fentanylových
           analog, což jsou vysoce účinné syntetické opioidy. Existují důkazy o tom, že objem a
           rozsah nedovolené výroby fentanylu a fentanylových analog představuje natolik
           závažné problémy v oblasti veřejného zdraví a v sociální oblasti, že to opravňuje k
           zařazení těchto látek pod mezinárodní kontrolu.
   (6)     Dne 2. února 2022 proto Mezinárodní úřad pro kontrolu omamných látek doporučil
           Komisi pro narkotika, aby do tabulky I úmluvy doplnila 4-AP, boc-4-AP a
           norfentanyl.
   (7)     Nedovoleně vyráběný fentanyl a fentanylové analogy způsobují v některých členských
           státech závažné problémy v oblasti veřejného zdraví a v sociální oblasti.
   7
           Úř. věst. L 22, 26.1.2005, s. 1.
   8
           Úř. věst. L 47, 18.2.2004, s. 1.
CS                                                 5                                            CS
 ---pagebreak---    (8)     Rozhodnutí o doplnění příslušných látek do tabulky I úmluvy spadá do výlučné
           pravomoci Unie. Unie má status pozorovatele v Komisi pro narkotika, kde je v
           současné době 12 členských států Unie členem s hlasovacím právem.
   (9)     Postoj vyjádří členské státy Unie, jež jsou členy Komise pro narkotika, jednajíce
           společně v zájmu Unie.
   (10)    Členské státy Unie by měly v Komisi pro narkotika vyjádřit postoj ve prospěch
           doplnění 4-AP, boc-4-AP a norfentanylu do tabulky I úmluvy,
   PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
                                             Článek 1
   Postoj, který má být jménem Unie členskými státy zaujat na 65. zasedání Komise pro
   narkotika konajícím se ve dnech 14. až 18. března 2022, je tento:
   látky 4-AP, boc-4-AP a norfentanyl mají být zařazeny do tabulky I úmluvy.
                                             Článek 2
   Postoj uvedený v článku 1 vyjádří členské státy Unie, jež jsou členy Komise pro narkotika,
   jednajíce společně v zájmu Unie.
                                             Článek 3
   Toto rozhodnutí je určeno členským státům.
   V Bruselu dne
                                               Za Radu
                                               předseda/předsedkyně
CS                                               6                                            CS