CELEX: 52008SC2013
Language: sl
Date: 2008-06-11 00:00:00
Title: Priporočilo mnenje Sveta o dopolnitvi programa stabilnosti Belgije, 2007–2011

SL

SL        SL
 ---pagebreak---      KOMISIJA EVROPSKIH SKUPNOSTI

                                       Bruselj, 11.6.2008
                                       SEC(2008) 2013 konč.

                         Priporočilo

                     MNENJE SVETA

     o dopolnitvi programa stabilnosti Belgije, 2007–2011

                     (predložila Komisija)

SL                                                            SL
 ---pagebreak---                                 OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

     1.      SPLOŠNO OZADJE

     Pakt stabilnosti in rasti temelji na cilju zdravih javnih financ kot sredstvu za izboljšanje
     pogojev za stabilnost cen in za močno trajnostno rast, ki prispeva k ustvarjanju delovnih mest.
     Reforma Pakta iz leta 2005 je potrdila njegovo koristnost pri utrjevanju fiskalne discipline, je
     pa poskusila okrepiti njegovo učinkovitost in gospodarsko podlago ter zavarovati dolgoročno
     vzdržnost javnih financ.

     Uredba Sveta (ES) št. 1466/97 o okrepitvi nadzora nad proračunskim stanjem ter o nadzoru in
     usklajevanju gospodarskih politik1, ki je del Pakta stabilnosti in rasti, določa, da morajo vse
     države članice Svetu in Komisiji predložiti programe stabilnosti ali konvergenčne programe
     ter njihove letne dopolnitve. Države članice, ki so že sprejele enotno valuto, predložijo
     programe stabilnosti ali njihove dopolnitve, države članice, ki je še niso sprejele, predložijo
     konvergenčne programe oziroma njihove dopolnitve. Prvi program stabilnosti Belgije je bil
     predložen decembra 1998. V skladu z Uredbo je Svet na podlagi priporočila Komisije in po
     posvetovanju z Ekonomsko-finančnim odborom podal mnenje 15. marca 1999. Kar zadeva
     dopolnitve programov stabilnosti in konvergenčnih programov Uredba določa, da jih oceni
     Komisija in prouči Odbor, po potrebi pa jih prouči še Svet po istem postopku, kot je naveden
     zgoraj.

     2.      OZADJE OCENE DOPOLNITVE PROGRAMA

     Komisija je proučila najnovejšo dopolnitev programa stabilnosti Belgije, predloženo 21.
     aprila 2008, in priporoča zadevno mnenje Sveta (glej okvir z glavnimi točkami ocene).

     Kot ozadje za oceno proračunske strategije v dopolnitvi programa stabilnosti naslednji
     odstavki povzemajo:
     (1)    najnovejšo oceno stanja države pri preventivnem delu Pakta stabilnosti in rasti
            (povzetek mnenja Sveta o predhodni dopolnitvi programa stabilnosti);

     (2)    usmeritve proračunskih politik, ki jih je aprila 2007 sprejela Euroskupina;

     (3)    dopolnitev širših smernic ekonomskih politik za posamezno državo na področju
            proračunskih politik iz maja 2008;

     (4)    oceno Komisije glede poročila o izvajanju nacionalnega programa reform iz oktobra
            2007.

     2.1.    Ocena v mnenju Sveta o predhodni dopolnitvi programa

     Svet je v mnenju z dne 27. marca 2007 povzel oceno predhodne dopolnitve programa
     stabilnosti, ki obravnava obdobje 2006–2010: „Svet meni, da strategija neprestanega
     zmanjševanja še vedno visokega stanja dolga zagotavlja dober zgled proračunskih politik, ki

     1
            UL L 209, 2.8.1997, str. 1. Uredba, kakor je bila spremenjena z Uredbo (ES) št. 1055/2005 (UL L 174,
            7.7.2005, str. 1). Dokumenti, navedeni v tem besedilu, so na voljo na spletni strani:
            http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.

SL                                                      2                                                          SL
 ---pagebreak---      se izvajajo v skladu s Paktom. Tudi če program predvideva postopno povečanje presežkov
     (zlasti z zmanjšanimi odhodki za obresti) na podlagi uravnoteženega proračuna v nominalnem
     smislu, obstajajo nekatera tveganja, ki so povezana z doseganjem proračunskih ciljev. Kljub
     temu se pričakuje, da se bo srednjeročni cilj v programskem obdobju dosegel.“

     Svet ob upoštevanju ocene Belgijo poziva, naj: „zagotovi, da se doseže proračunski cilj za
     leto 2007 in nato pospeši ritem prilagoditve v smeri srednjeročnega cilja, tudi z zmanjšanjem
     poseganja po enkratnih ukrepih“ in „ob upoštevanju visoke ravni dolga in napovedanega
     povečanja izdatkov, povezanih s starostjo, izboljša dolgoročno vzdržnost javnih financ, in
     sicer z doseganjem vsaj srednjeročnega cilja in izvajanjem reform“.

     2.2.     Usmeritve proračunskih politik, ki jih je aprila 2007 sprejela Euroskupina

     Dne 20. aprila 2007 so ministri Euroskupine za izboljšanje usklajevanja fiskalnih politik v
     euroobmočju obravnavali nacionalni proračunski razvoj v letu 2007 in predhodna
     predvidevanja glede politike za leto 2008 ter njihove učinke na euroobmočje.

     Ponovno so potrdili svojo privrženost uresničevanju načel zdrave fiskalne politike iz
     revidiranega Pakta stabilnosti in rasti ter nacionalnih fiskalnih predpisov, kot tudi zavezanost
     k (i) nadgrajevanju proračunskih rezultatov, ki so bili leta 2006 boljši od pričakovanih, da se
     dosežejo proračunski cilji, ki bodo ambicioznejši od tistih, ki so določeni v dopolnitvah
     programov stabilnosti iz konca leta 2006; (ii) načrtovanemu izvrševanju proračunov za leto
     2007 s preprečevanjem prekoračitve pri odhodkih in z uporabo nepričakovanih dodatnih
     prihodkov za zmanjševanje javnofinančnega primanjkljaja in dolga ter (iii) skrbnemu
     oblikovanju načrtov fiskalne politike za leto 2008 za pospešeno prilagoditev za dosego
     srednjeročnega cilja tistih držav članic, ki cilja še niso dosegle, ter za preprečitev
     makroekonomskih neravnovesij na splošno pri tistih državah članicah, ki so cilj že dosegle2.

     2.3.     Posodobitev širših smernic ekonomskih politik posameznih držav na področju
              proračunskih politik iz maja 2008

     Svet je 14. maja 2007 sprejel priporočilo o posodobitvah širših smernic ekonomskih politik
     držav članic in Skupnosti v letu 2008 ter o izvajanju politik zaposlovanja držav članic3.
     Belgiji se na področju proračunskih politik priporoča, naj „krepi proračunsko konsolidacijo“
     in se osredotoči na „polno izvajanje strategije, katere cilj je zagotoviti dolgoročno vzdržnost
     javnih financ, vključno z omejitvijo izdatkov, proračunskimi presežki in stalnim zmanjšanjem
     javnega dolga“. Poleg tega so bila za države članice euroobmočja sprejeta tudi naslednja
     priporočila: „nadaljevati proračunsko konsolidacijo glede na posamezne srednjeročne cilje v
     skladu s Paktom stabilnosti in rasti, ob tem pa si prizadevati za letno strukturno prilagoditev v
     višini najmanj 0,5 % BDP kot referenčne vrednosti“ in „pregledati javnofinančne odhodke in
     obdavčitve ter s posodobitvijo javne uprave izboljšati kakovost javnih financ, z namenom
     okrepiti produktivnost in inovativnost, pri tem pa prispevati h gospodarski rasti, zaposlitvi in
     proračunski vzdržnosti“.

     2
            Celotna izjava je na voljo na spletni strani:
            www.gouvernement.lu/salle_presse/actualite/2007/04/20pm_krecke_berlin/MTBR_EG_conclusions-
            finalCLEAN.rtf
     3
            UL L 139, 29.5.2008, str. 59.

SL                                                   3                                                   SL
 ---pagebreak---      2.4.    Ocena Komisije glede poročila o izvajanju nacionalnega programa reform iz
             oktobra 2007

     Komisija je 11. decembra 2007 sprejela Strateško poročilo o prenovljeni lizbonski strategiji za
     rast in delovna mesta, ki vključuje oceno poročila o izvajanju nacionalnega programa reform
     Belgije iz oktobra 20074, in ga lahko povzamemo:

     Belgijski nacionalni program reform kot ključne naloge za rast in ustvarjanje delovnih mest
     opredeljuje: vzdržnost javnih financ, zmanjšanje stroškov delovne sile, vzpostavitev bolj
     dinamičnega trga dela, spodbujanje gospodarstva z investicijami in reformami, okrepitev
     sistema socialne varnosti ter okrepitev sinergije med varstvom okolja in rastjo. Komisija
     ocenjuje, da je Belgija dobro napredovala pri izvajanju nacionalnega programa reform v
     obdobju 2005–2007, kljub upočasnitvi leta 2007.

     Glede na ugotovljene močne in šibke točke ter dokaze o doseženem napredku je Komisija
     priporočila, naj Belgija prednostno obravnava izzive na področju visoke davčne obremenitve
     dela, hkrati pa okrepi fiskalno konsolidacijo in izboljša delovanje trga dela.

     Poleg tega bi se morala Belgija osredotočiti tudi na: dolgoročno vzdržnost javnih financ,
     konkurenco na trgu plina in električne energije, rezultate na področju raziskav, razvoja in
     inovacij ter stopnjo zaposlenosti za starejše delavce in ranljive skupine.

     Na podlagi strateškega poročila Komisije je Svet 14. maja 2008 sprejel priporočila o
     posodobitvah širših smernic ekonomskih politik držav članic, vključno z Belgijo, v letu 2008.

     4
            Sporočilo Komisije Evropskemu Svetu „Strateško poročilo o prenovljeni lizbonski strategiji za rast in
            delovna mesta: uvedba novega cikla (2008–2010)“, COM(2007) 803, 11.12.2007.

SL                                                       4                                                          SL
 ---pagebreak---                                            Okvir: glavne točke za oceno
     Kot določata člen 5(1) (za programe stabilnosti) in člen 9(1) (za konvergenčne programe) Uredbe
     Sveta (ES) št. 1466/97, ocena upošteva naslednje točke:
     • ali so ekonomske predpostavke, na katerih temelji program, verjetne;
     • srednjeročni proračunski cilj, ki ga je predložila država članica, in ali so prilagoditvene poti za
        njegovo dosego ustrezne;
     • ali ukrepi, sprejeti in/ali predlagani za upoštevanje teh prilagoditvenih poti, zadoščajo za
        uresničitev srednjeročnega cilja v okviru konjunkturnega cikla;
     • ali so pri oceni prilagoditvenih poti za dosego srednjeročnega proračunskega cilja prizadevanja za
        usklajevanje večja v času ugodnih gospodarskih razmer, medtem ko so lahko prizadevanja v času
        slabih gospodarskih razmer manjša, in ali si za države članice euroobmočja in MDT II zadevna
        država članica prizadeva za letno izboljšanje svojega proračunskega stanja, iz katerega so izločeni
        vplivi konjunkture ter enkratnih in začasnih ukrepov, z 0,5 % BDP kot merilom za dosego
        srednjeročnega proračunskega cilja;
     • izvajanje večjih strukturnih reform, ki imajo neposredne dolgoročne učinke na prihranek pri
        izdatkih (vključno s spodbujanjem potencialne rasti) in torej preverljiv učinek na dolgoročno
        vzdržnost javnih financ (pod pogojem, da se glede referenčne vrednosti 3 % BDP ohrani ustrezna
        varnostna rezerva in se pričakuje vrnitev proračunskega stanja v programskem obdobju na
        srednjeročni proračunski cilj), in sicer pri določanju postopkov prilagajanja za dosego
        srednjeročnega proračunskega cilja (za države članice, ki ga še niso dosegle) ali pri odobritvi
        začasnega odklona od srednjeročnega proračunskega cilja (za države članice, ki so ga dosegle), pri
        tem pa se nameni posebna pozornost pokojninskim reformam, ki uvajajo večstebrni sistem, ki
        vključuje obvezen, v celoti naložbeni pokojninski steber;
     • ali so ekonomske politike zadevne države članice skladne s širšimi smernicami ekonomskih politik.

     Verjetnost makroekonomskih predpostavk programa se oceni glede na napovedi služb Komisije iz
     pomladi 2008 in tudi z uporabo skupno dogovorjene metodologije za ocenjevanje potencialnih
     rezultatov in ciklično prilagojenih saldov.

     Pri oceni se preučijo tudi:
     • razvoj deleža dolga in obeti za dolgoročno vzdržnost javnih financ, ki jim je treba posvečati
         „zadostno pozornost pri nadzoru proračunskih stanj“ v skladu s poročilom Sveta z dne 20. marca
         2005 o „Izboljšanju izvajanja Pakta stabilnosti in rasti“. Sporočilo Komisije z dne 12. oktobra 2006
         določa pristop k oceni dolgoročne vzdržnosti javnih financ5;
     • stopnja skladnosti z nacionalnim programom reform, ki ga predložijo države članice v skladu z
         lizbonsko strategijo za rast in delovna mesta, in poročilom o izvajanju iz oktobra 2007. V spremni
         opombi Evropskemu svetu z dne 7. junija 2005 o širših smernicah ekonomskih politik za obdobje
         2005–2008 je Svet Ecofin navedel, da morajo biti nacionalni programi reform skladni s programi
         stabilnosti in konvergenčnimi programi;
     • skladnost s kodeksom ravnanja6, ki med drugim določa skupno strukturo in vrsto razpredelnic s
         podatki za programe stabilnosti in konvergenčne programe.

     5
             Sporočilo Komisije Svetu in Evropskemu parlamentu „Dolgoročna vzdržnost javnih financ v EU“,
             12.10.2006, COM(2006) 574 konč. in Generalni direktorat za gospodarske in finančne zadeve pri
             Evropski komisiji (2006), „The long-term sustainability of public finances in the European Union“,
             European Economy, št. 4/2006.
     6
             „Posebnosti izvajanja Pakta stabilnosti in rasti ter smernice za obliko in vsebino programov stabilnosti
             in konvergence “, ki jih je 11. oktobra 2005 potrdil Svet Ecofin.

SL                                                         5                                                            SL
 ---pagebreak---                                                      Priporočilo

                                                MNENJE SVETA

                          o dopolnitvi programa stabilnosti Belgije, 2007–2011

     SVET EVROPSKE UNIJE JE –

     ob upoštevanju Pogodbe o ustanovitvi Evropske skupnosti,

     ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES) št. 1466/97 z dne 7. julija 1997 o okrepitvi nadzora nad
     proračunskim stanjem ter o nadzoru in usklajevanju gospodarskih politik7 ter zlasti člena 5(3)
     Uredbe,

     ob upoštevanju priporočila Komisije,

     po posvetovanju z Ekonomsko-finančnim odborom –

     PODAL NASLEDNJE MNENJE:

     (1)    Dne [8. julija 2008] je Svet proučil dopolnitev programa stabilnosti Belgije, ki
            obravnava obdobje od 2007 do 20118.

     (2)    Realni BDP je v zadnjih 10 letih povprečno zrasel za okoli 2,25 %, kar je malo nad
            povprečno rastjo v euroobmočju. Ta relativno visoka rast BDP je povzročila
            zmanjšanje stopnje brezposelnosti, medtem ko sta stopnja zaposlenosti (zlasti mladih
            in starejših delavcev) in število opravljenih ur ostala nizka, kar odraža visoko
            obdavčitev dela in nefleksibilen trg dela, nizke zahteve za iskanje zaposlitve in nizko
            dejansko upokojitveno starost. Proračun se je od leta 2000 naprej (razen leta 2005)
            gibal okoli uravnoteženega položaja in delež dolga, ki je padel s 134 % BDP leta 1993
            na 108 % BDP leta 2000 se je še naprej zelo zmanjševal in sedaj znaša manj kot 85 %
            BDP. Povečanje stopnje zaposlenosti in ambiciozni proračunski položaj bi prispevala
            k dolgoročni vzdržnosti javnih financ.

     (3)    Makroekonomski scenarij, na katerem temelji program, predvideva, da se bo rast
            realnega BDP zmanjšala z 2,8 % leta 2007 na 1,9 % leta 2008 ter se v naslednjih letih
            ustalila pri okoli 2 %. Glede na trenutno razpoložljive podatke9 se zdi, da ta scenarij za
            leto 2008 in 2009 temelji na ugodnih predpostavkah o rasti, če upoštevamo

     7
            UL L 209, 2.8.1997, str. 1. Uredba, kakor je bila spremenjena z Uredbo (ES) št. 1055/2005 (UL L 174,
            7.7.2005, str. 1). Dokumenti, navedeni v tem besedilu, so na voljo na spletni strani:
            http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.
     8
            Dopolnitev je bila predložena, ko je bila vzpostavljena nova vlada z vsemi pooblastili, tj. precej po roku
            1. decembra, ki ga določa kodeks ravnanja.
     9
            Ocena upošteva zlasti napoved služb Komisije in oceno Komisije iz pomladi 2008 in oceno Komisije
            glede poročila o izvajanju nacionalnega programa reform iz oktobra 2007.

SL                                                         6                                                             SL
 ---pagebreak---            poslabšanje zunanjega okolja in višjo inflacijo po zaključenih napovedih iz programa.
           Predpostavke o rasti za obdobje 2010–2011 so na splošno uresničljive. V posodobitvi
           programa se pričakuje, da se bo inflacija leta 2008 povečala na 3,0 %, v obdobju
           2009–2011 pa zmanjšala na 1,75 %. Napovedana inflacija v programu za obdobje
           2008–2009 se zdi nizka, če upoštevamo opazno povečanje cen blaga in predelane
           hrane v zadnjih mesecih. Poleg tega se zdi napovedana letna rast zaposlenosti v
           posodobitvi programa, ki znaša okoli 1 % , precej visoka, če upoštevamo, da je bila
           rast BDP v programskem obdobju pod potencialno rastjo. Napovedana rast plač v
           programu za leto 2008 je nizka, za naslednja leta pa se zlasti glede na predvideno
           nizko stopnjo inflacije zdi visoka (3,25 – 3,5 %).

     (4)   Javnofinančni primanjkljaj je v letu 2007 znašal 0,2 % BDP, pri čemer je bil ciljni
           presežek v predhodni dopolnitvi programa stabilnosti 0,3% BDP. Vzrok za slabši
           rezultat leta 2007 je bila večja rast odhodkov od načrtovane, ki sta jo samo delno
           izravnala majhen pozitivni bazni učinek rezultata, ki je bil leta 2006 boljši od
           pričakovanega, ter presenetljiva rast prihodkov. Odhodki, ki so bili višji od
           načrtovanih, so zlasti odražali močno povečanje subvencij, ki se plačajo podjetjem v
           okviru sheme bonov za storitve, in učinek enkratnih ukrepov, ki je bil manjši od
           pričakovanega. Vzrok za presenečenje na strani prihodkov so bili predvsem socialni
           prispevki, ki so bili višji od pričakovanih, do njega pa je prišlo kljub temu, da številni
           načrtovani enkratni ukrepi za povečanje prihodkov niso bili izvedeni. Izvrševanje
           proračuna leta 2007 tako ni bilo popolnoma v skladu s pozivom iz mnenja Sveta z dne
           27. marca 2007 o predhodni dopolnitvi programa stabilnosti10 in usmeritvami
           proračunskih politik, ki jih je pripravila Euroskupina aprila 2007, saj so bili
           nepričakovani dodatni prihodki uporabljeni za odhodke, ki so bili višji od predvidenih
           v proračunu.

     (5)   Glavni cilj srednjeročne proračunske strategije programa je zagotoviti neprekinjeno
           zniževanje še vedno visokega deleža dolga s skoraj 85 % BDP v letu 2007 na okoli
           71 % BDP v letu 2011 s postopnim nastankom nominalnega proračunskega presežka
           1 % BDP leta 2011 z izhodiščnega uravnoteženega proračuna leta 2008. Predvideva
           se, da se bo primarni presežek, ki se je istočasno z znižanjem dolga zmanjševal od leta
           2001 (s 7,0 % na 3,7 % BDP leta 2007), povečal na 4,4 % BDP do leta 2011.
           Proračunski cilji so zaradi rezultatov, ki so bili leta 2007 tako v nominalnem kot v
           strukturnem smislu slabši od pričakovanih, v celotnem programskem obdobju pod cilji
           iz predhodne dopolnitve. Načrtuje se, da se bo strukturni saldo, izračunan v skladu s
           skupno dogovorjeno metodologijo, izboljšal s primanjkljaja leta 2007 v višini 0,25 %
           BDP na presežek okoli 1,5 % BDP leta 2011. V primerjavi s tem, kar je bilo
           predvideno v predhodni dopolnitvi programa stabilnosti, bo srednjeročni cilj, tj.
           presežek v višini 0,5 % BDP v strukturnem smislu (tj. v ciklično prilagojenem smislu
           brez enkratnih in drugih začasnih ukrepov) dosežen leto pozneje, kar pomeni leta
           2009. Prilagoditev poteka na strani odhodkov in prihodkov. Načrtovano znižanje
           odhodkov za 0,7 odstotne točke BDP v nominalnem smislu je predvsem posledica
           upada odhodkov za obresti, ki izhaja iz predvidenega znižanja deleža dolga. Povečanje
           prihodkov znaša 0,5 % BDP in do njega je prišlo zaradi pričakovane rasti davčnih
           osnov. V nasprotju s predhodno dopolnitvijo je v programu izrecno navedeno, da se po
           letu 2008 ne bo več posegalo po enkratnih ukrepih.

     10
           UL C 89, 24.4.2007, str. 2.

SL                                                 7                                                    SL
 ---pagebreak---      (6)   Možno je, da bodo proračunski rezultati slabši od načrtovanih v programu. Prvič,
           makroekonomsko okolje bo lahko slabše od napovedanega v dopolnitvi programa,
           zlasti v letih 2008 in 2009. Ugodne predpostavke glede rasti zaposlenosti, plač in
           potrošnje bi bile lahko glavni vzrok za precenitev davčnih prihodkov. Poleg tega se
           zdi, da je pričakovana elastičnost davkov leta 2008 ocenjena previsoko. Program v
           zvezi s primarnimi odhodki ne vključuje ukrepov, ki se zdijo potrebni za doseganje
           načrtovane prilagoditve v zvezi z naraščajočimi stroški zaradi staranja prebivalstva in
           predvidenim relativno velikim povečanjem plač. Poleg tega je sestava prilagoditve z
           izjemo zmanjšanja odhodkov za obresti močno usmerjena na stran prihodkov, kar
           lahko vpliva na manjšo trajnost prilagoditve. Čeprav je proračun v zadnjih letih ostal
           na splošno uravnotežen, je bilo doseganje ciljnih proračunskih presežkov preloženo.
           Proračunski cilj kljub dobrim makroekonomskim pogojem leta 2007 ni bil dosežen, saj
           po junijskih zveznih volitvah ni bilo vlade z vsemi pristojnostmi. Zdi se, da so leta
           2008 potrebni nadaljnji ukrepi za doseganje cilja. Glede na tveganja za
           makroekonomske obete in za zgoraj navedene proračunske cilje, bo razvoj deleža
           dolga verjetno nekoliko manj ugoden, kakor je predvideno v programu, čeprav se dolg
           stalno znižuje.

     (7)   Glede na to oceno tveganja je mogoče, da proračunska naravnanost v programu ne bo
           zadostna za zagotovitev, da se do leta 2009 doseže srednjeročni cilj, kot je predvideno
           v programu. Vendar bo v celotnem programskem obdobju dovolj varnostne rezerve,
           da se prepreči prekoračitev praga primanjkljaja v višini 3 % BDP ob običajnih
           cikličnih nihanjih. Ritem prilagajanja za dosego srednjeročnega cilja iz programa je
           treba leta 2008 povečati z izvajanjem dodatnih strukturnih proračunskih ukrepov v
           zvezi z načrtovanim nadzorom proračuna, da bi se zagotovil uravnotežen proračun.
           Leta 2009 morajo slediti podporni ukrepi, zlasti na strani odhodkov, da bi se proračun
           izboljšal v skladu z merilom 0,5 % BDP iz Pakta stabilnosti in rasti in da bi bil
           srednjeročni cilj dosežen, kot je bilo predvideno. Svet tudi ugotavlja, da proračunski
           načrti za leto 2008 niso v celoti skladni z usmeritvami proračunskih politik, ki jih je
           aprila 2007 sprejela Euroskupina. Čeprav je možno, da se bo delež dolga zmanjšal
           manj, kot je predvideno v programu, se zdi, da se v programskem obdobju zadostno
           zmanjšuje proti referenčni vrednosti.

     (8)   Zdi se, da je Belgija izpostavljena srednjemu tveganju, kar zadeva vzdržnost javnih
           financ. Dolgoročni vpliv staranja prebivalstva na proračun je večji od povprečja EU-
           27, na kar vpliva predvsem relativno veliko povečanje deleža odhodkov za pokojnine
           v BDP v prihodnjih desetletjih. Dejanska upokojitvena starost v Belgiji je ena od
           najnižjih v EU in njeno povišanje je cilj generacijskega pakta, ki je v pokojninski
           sistem uvedel številne spremembe. To je sicer korak v pravo smer, vendar nacionalne
           napovedi kažejo, da ta reforma ne bo zmanjšala vrzeli v vzdržnosti. V programu
           ocenjeno proračunsko stanje leta 2007, ki je sicer nekoliko slabše od izhodiščnega
           stanja iz predhodnega programa, prispeva k zmanjševanju napovedanega dolgoročnega
           vpliva staranja prebivalstva na proračun, vendar ne zadostuje za popolno odpravo
           prihodnjih pritiskov glede porabe. Ohranjanje visokih primarnih presežkov v
           srednjeročnem obdobju, znižanje deleža dolga pod referenčno vrednost iz Pogodbe in
           nadaljnje izvajanje ukrepov, namenjenih upočasnitvi znatnega povečanja odhodkov
           zaradi staranja prebivalstva, bi prispevali k zmanjšanju tveganja za vzdržnost javnih
           financ.

     (9)   Zdi se, da je program stabilnosti do neke mere skladen s poročilom o izvajanju
           nacionalnega programa reform iz oktobra 2007. Zlasti je v obeh poročilih navedeno,

SL                                                8                                                  SL
 ---pagebreak---             da je vzdržnost javnih financ ob upoštevanju staranja prebivalstva ključni izziv
            belgijskega gospodarstva. Program stabilnosti pa ne vsebuje kvalitativne ocene
            splošnega učinka nacionalnega programa reform v okviru srednjeročne fiskalne
            strategije iz poročila o izvajanju iz oktobra 2007 niti sistematičnih informacij o
            neposrednih proračunskih stroških ali prihrankih glavnih reform, predvidenih v
            nacionalnem programu reform. Na drugi strani pa se zdi, da proračunske napovedi iz
            programa upoštevajo učinek ukrepov, ki so že bili izvedeni na podlagi nacionalnega
            programa reform, na javne finance.

     (10)   Proračunska strategija v programu je na splošno skladna s širšimi smernicami
            ekonomskih politik posameznih držav, ki so vključene v integrirane smernice, in s
            smernicami za države članice euroobmočja na področju proračunskih politik, izdanih v
            okviru lizbonske strategije.

     (11)   Kar zadeva zahtevo po podatkih, določeno v kodeksu ravnanja za programe stabilnosti
            in konvergenčne programe, manjkajo nekateri obvezni in neobvezni podatki11.

     Splošni zaključek je, da se po velikem zmanjševanju deleža dolga od leta 1993 naprej na 85 %
     leta 2007 v programu po poslabšanju proračunskega položaja leta 2007 predvideva nadaljnje
     in hitro zmanjšanje s postopnim nastankom nominalnih presežkov. Proračunska konsolidacija
     temelji predvsem na zmanjšanju odhodkov za obresti in povečanju davčnih prihodkov,
     medtem ko prizadevanja za izboljšanje primarnih odhodkov ostajajo majhna. Obstajajo
     tveganja za doseganje proračunskih ciljev zlasti glede na precej ugodne temeljne
     makroekonomske postavke in dejstvo, da program ne določa ukrepov, ki se zdijo potrebni za
     dosego ciljev. Zdi se, da prilagajanje za dosego srednjeročnega cilja leta 2008 ni bilo zadostno
     in če ne bo dodatnih ukrepov, cilj verjetno ne bo dosežen leta 2009, kot je bilo sprva
     načrtovano.

     Ob upoštevanju zgornje ocene in usmeritev fiskalnih politik, ki jih je pripravila Euroskupina
     aprila 2007, se Francijo poziva, naj:

     (i)     zagotovi, da bo cilj uravnoteženega proračuna dosežen leta 2008 in srednjeročni cilj
             leta 2009 z izvajanjem strukturne prilagoditve v skladu z merilom 0,5 % BDP,
             vključno z izvajanjem dodatnih strukturnih ukrepov, zlasti na strani odhodkov;

     (ii)    si glede na še vedno visoko raven dolga in predvideno povečanje odhodkov,
             povezanih s staranjem prebivalstva, še naprej prizadeva za dolgoročno vzdržnost
             javnih financ z doseganjem visokih primarnih presežkov v strukturnem smislu ter
             izvajanjem reform za povečanje stopnje zaposlenosti in potencialne rasti ter za
             zmanjšanje proračunskih stroškov, ki jih povzroča staranje prebivalstva.

     11
            Zlasti manjkajo podatki o sektorskih saldih.

SL                                                         9                                            SL
 ---pagebreak---                    Primerjava ključnih makroekonomskih in proračunskih napovedi
                                                 2006         2007         2008         2009          2010           2011
                            PS apr. 2008          2,8          2,7          1,9          2,0           2,0           2,0
        Realni BDP
                           COM apr. 2008          2,8          2,7          1,7          1,5       ni podatkov   ni podatkov
     (spremembe v %)
                            PS dec. 2006          2,7          2,2          2,1          2,2           2,2       ni podatkov
                            PS apr. 2008          2,3          1,8          3,0          1,7           1,8           1,8
     Inflacija po HICP
                           COM apr. 2008          2,3          1,8          3,6          2,3       ni podatkov   ni podatkov
             (%)
                            PS dec. 2006          2,4          1,9          1,8          1,8           1,9       ni podatkov
     Proizvodna vrzel1      PS apr. 2008          0,1          0,3          -0,1         -0,4          -0,5          -0,8
           (v %            COM apr. 20082         0,1          0,3          -0,3         -1,0      ni podatkov   ni podatkov
       potencialnega
           BDP)             PS dec. 2006         -0,3         -0,4         -0,4         -0,4           -0,3      ni podatkov
           Neto                                   ni           ni           ni           ni             ni            ni
                            PS apr. 2008
     posojanje/zadolže                         podatkov     podatkov     podatkov     podatkov      podatkov      podatkov
     vanje v razmerju      COM apr. 2008          3,4          3,2          2,6          2,4       ni podatkov   ni podatkov
     do ostalega sveta
        (v % BDP)           PS dec. 2006          2,0          2,0          2,2          2,4           2,7        ni podatkov

       Javnofinančni        PS apr. 2008          0,3          -0,2         0,0          0,3           0,7           1,0
           saldo           COM apr. 2008          0,3          -0,2        -0,4         -0,6       ni podatkov   ni podatkov
        (v % BDP)           PS dec. 2006          0,0          0,3          0,5          0,7           0,9       ni podatkov
                            PS apr. 2008          4,3          3,7          3,7          3,8           4,1           4,3
       Primarni saldo
                           COM apr. 2008          4,3          3,7          3,3          2,9       ni podatkov   ni podatkov
        (v % BDP)
                            PS dec. 2006          4,1          4,2          4,1          4,1           4,2       ni podatkov
          Ciklično          PS apr. 2008          0,3          -0,4         0,0          0,5           1,0           1,4
     prilagojeni saldo1    COM apr. 2008          0,3          -0,3        -0,2         -0,1       ni podatkov   ni podatkov
         (v % BDP)          PS dec. 2006          0,2          0,5          0,7          0,9           1,1       ni podatkov
                            PS apr. 2008          -0,4         -0,3         0,0          0,5           1,0           1,4
     Strukturni saldo3     COM apr. 2008          -0,6         -0,3        -0,2         -0,1       ni podatkov   ni podatkov
        (v % BDP)                                                           ni           ni
                            PS dec. 20064         -0,4         0,1                                 ni podatkov    ni podatkov
                                                                         podatkov     podatkov
                            PS apr. 2008          88,2         84,9        81,5         78,1          74,7           71,1
      Bruto javni dolg
                           COM apr. 2008          88,2         84,9         81,9         79,9      ni podatkov   ni podatkov
        (v % BDP)
                            PS dec. 2006          87,7         83,9         80,4         76,6         72,6        ni podatkov
       Opombe:
       1
         Proizvodne vrzeli in ciklično prilagojenih saldi iz programov po ponovnih izračunih služb Komisije na podlagi
     podatkov v programih.
       2
         Na podlagi ocenjene potencialne rasti v višini 2,5%, 2,5%, 2,2% in 2,2% v tem zaporedju v obdobju 2006–2009.
       3
         Ciklično prilagojeni saldo brez enkratnih in drugih začasnih ukrepov. Enkratni in drugi začasni ukrepi v skladu z
     najnovejšim programom zmanjšujejo primanjkljaj za 0,7 % BDP leta 2006 in povečujejo primanjkljaj za 0,1 % BDP leta
     2007. V skladu s spomladansko napovedjo služb Komisije enkratni in drugi začasni ukrepi zmanjšujejo primanjkljaj za
     0,9% BDP leta 2006 in povečujejo primanjkljaj za 0,1 % BDP leta 2007.
       4
         Dopolnitev programa stabilnosti iz decembra 2006 ni zagotovila informacij o uporabi enkratnih ukrepov v letih 2008–
     2010.

       Vir:

       Program stabilnosti (PS); gospodarske napovedi služb Komisije iz pomladi 2008 (COM); izračuni služb Komisije.

SL                                                             10                                                               SL