CELEX: 52011SC0827
Language: cs
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of the United Kingdomand delivering a Council opinionon the updated Convergence Programme of the United Kingdom, 2011-2014

|
			
		
		
		52011SC0827
		
			Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of the United Kingdomand delivering a Council opinionon the updated Convergence Programme of the United Kingdom, 2011-2014
			
				
		
		
			
			   	Doporučení pro
DOPORUČENÍ RADY
k národnímu programu reforem Spojeného
království na rok 2011
a pro vydání stanoviska Rady
k aktualizovanému konvergenčnímu programu Spojeného království na období
2011–2014
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování
Evropské unie, a zejména na čl. 121 odst. 2
a čl. 148 odst. 4 této smlouvy,
s ohledem na nařízení Rady (ES)
č. 1466/97 ze dne 7. července 1997 o posílení dohledu nad stavy
rozpočtů a nad hospodářskými politikami a o posílení koordinace
hospodářských politik[1],
a zejména na čl. 9 odst. 3 uvedeného nařízení,
s ohledem na doporučení Evropské komise[2],
s ohledem na závěry Evropské rady,
s ohledem na stanovisko Výboru pro
zaměstnanost,
po konzultaci s Hospodářským a finančním
výborem,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)              
Evropská rada schválila dne 26. března 2010 návrh
Evropské komise zahájit novou strategii pro zaměstnanost a růst, Evropa
2020, založenou na intenzivnější koordinaci hospodářských politik, které se
zaměří na klíčové oblasti, v nichž je třeba přijmout opatření, aby se
posílil evropský potenciál pro udržitelný růst a konkurenceschopnost.
(2)              
Rada přijala dne 13. července 2010 doporučení
hlavních směrech hospodářských politik členských států a Unie (2010 až
2014) a dne 21. října 2010 přijala rozhodnutí o hlavních směrech
politik zaměstnanosti členských států[3], které společně tvoří
„integrované hlavní směry“. Členské státy byly vyzvány, aby vzaly integrované
hlavní směry v úvahu v rámci svých vnitrostátních politik
v oblasti hospodářství a zaměstnanosti.
(3)              
Komise dne 12. ledna 2011 přijala první roční
analýzu růstu představující pro EU začátek nového cyklu správy ekonomických
záležitostí a prvního evropského semestru ex-ante
a integrované koordinace politiky, jejímž základem je strategie Evropa
2020. 
(4)              
Evropská rada dne 25. března 2011 potvrdila
priority pro fiskální konsolidaci a strukturální reformy (v souladu
se závěry Rady ze dne 15. února a 7. března 2011
a v návaznosti na roční analýzu růstu vypracovanou Komisí). Zdůraznila,
že je třeba se přednostně zaměřit na návrat ke zdravým rozpočtům
a fiskální udržitelnosti, na snižování nezaměstnanosti prostřednictvím
reforem trhu práce a na další úsilí o posílení růstu. Žádala členské
státy, aby tyto priority promítly do konkrétních opatření, jež budou součástí
jejich programů stability či konvergenčních programů a národních programů
reforem.
(5)              
Spojené království dne 28. dubna 2011 předložilo
svůj aktualizovaný konvergenční program na období 2011–2014 a svůj národní
program reforem na rok 2011. Aby se vzaly v úvahu jejich vzájemné vazby,
byly oba programy posuzovány současně. 
(6)              
Spojené království bylo zvláště vystaveno
mezinárodní finanční krizi, neboť má velké, globálně integrované finanční
odvětví a vysokou úroveň zadlužení domácností. V roce 2008 klesl HDP o
0,1 % a v roce 2009 o 4,9 %. Spojené království poskytlo
významnou podporu bankovnímu sektoru a nebývalou dodatečnou likviditu celému
odvětví. Státní deficit vzrostl za dva roky o 8,5 procentního bodu na
11,2 % HDP v roce 2009. Nezaměstnanost vzrostla z 5,3 % v roce
2007 na 7,6 % v roce 2009. Čtvrtletní růst byl opět zaznamenán ve čtvrtém
čtvrtletí roku 2009, přestože hospodářský výstup zůstává pod svojí nejvyšší
předkrizovou úrovní. Krátkodobá vyhlídka předpokládá mírný růst způsobený
silnými podnikovými investicemi a oživením čistého vývozu v důsledku
příznivého směnného kurzu. Růst však bude brzdit slabý nebo záporný růst
spotřeby u domácností a státu. Očekává se, že inflace zůstane v průběhu roku
2011 poměrně vysoko nad 2% oficiální cílovou hodnotou, což je odrazem zvýšení
daně z přidané hodnoty a vyšších dovozních cen a cen energií, a klesne až
v roce 2012. Vysoká inflace pravděpodobně naruší skutečné příjmy, neboť růst
mezd zůstává nízký. Hlavní rizika ohrožující prognózu spočívají v tom, že by
obrat v podnikových investicích nebo čistém vývozu nemusel nastat a
přetrvávající vysoká inflace by mohla zabránit použití měnové politiky k
vyrovnání nižších vládních výdajů.
(7)              
Na základě posouzení aktualizovaného konvergenčního
programu v souladu s nařízením Rady (ES) č. 1466/97 zastává Rada
stanovisko, že makroekonomický scénář, na němž jsou založeny rozpočtové
výhledy, je věrohodný, s výjimkou roku 2012, kdy je poněkud příliš příznivý.
Program nezahrnuje střednědobý cíl podle souboru pravidel, ačkoli jej lze
odvodit od cílů, které v něm jsou uvedeny. Cílem rozpočtové strategie, založené
hlavně na omezení výdajů, je snížit schodek z 9,9 % v období
2010–2011 na 1,7 % v období 2015–2016. Podle programu je v plánu snížení
schodku pod 3 % referenční hodnoty do roku 2014–2015, tedy ve lhůtě,
kterou stanovila Rada. Rozpočtové výhledy v programu předpokládají, že míra
zadlužení, zpočátku v letech 2010–2011 ve výši 78,7 %, do roku 2013–2014
vzroste na 87,2 % a pak začne pomalu klesat. Průměrné roční fiskální
úsilí v letech 2010–2011 až 2014–2015 bude dosahovat 1,6 %. Tato hodnota
je mírně pod úrovní, kterou doporučila Rada v prosinci 2009 (1,75 % HDP),
nicméně je přiměřená vzhledem k tomu, že úsilí je vynakládáno na základě
schodku rozpočtu v období 2009–2010, jenž byl výrazně nižší, než se očekávalo,
a je tedy v souladu se snížením celkového schodku pod referenční hodnotu do
roku 2014–2015. Spojené království se zdá být vysoce ohroženo, pokud jde o
dlouhodobou udržitelnost veřejných financí. Dlouhodobé náklady na stárnutí
obyvatelstva jsou nad průměrem EU a současný stav rozpočtu je dále zvyšuje. Na
základě současné fiskální pozice se dluh do roku 2020 zvýší na 128 % HDP.
Úplné provádění programu by však dostačovalo k tomu, aby začal dluh klesat, ale
jeho výše by do roku 2020 stále přesahovala 80 %.
(8)              
Provádění navrhované fiskální konsolidace je i
nadále velkým problémem. Pro obnovení udržitelné fiskální pozice bude zásadní
zajistit dodržení zveřejněných výdajových plánů. S ohledem na tuto skutečnost
vyplývá z historicky nízké míry investic do veřejné infrastruktury, zejména co
se týče dopravy, že by měly být upřednostněny prorůstové výdaje. Zajištění
dostatečných primárních přebytků ve střednědobém horizontu, jak již bylo
stanoveno v programu, by zlepšilo udržitelnost veřejných financí.
(9)              
Pružný trh práce Spojeného království umožnil
vyrovnat se poměrně dobře s velkým poklesem HDP během krize. Zvýšení
nezaměstnanosti však silně zasáhlo mladé lidi: mezi roky 2008 a 2010
nezaměstnanost mladých stoupla z 15 % na téměř 20 %. Špatná situace
na trhu práce pro mladé lidi je spojena s více obecnými a strukturálními
nedostatky týkajícími se dovedností. Podíl osob ve věku 18–24 let, které
předčasně ukončí vzdělávání a odbornou přípravu, dosahuje ve Spojeném
království úrovně 15,7 %, což je více než průměr v EU, který činí
14,4 %. Zatímco podíl lidí ve věku 25–64 let s dosaženou vysokou úrovní
dovedností je ve Spojeném království zvláště vysoký, existují nedostatky na
střední úrovni dovedností, kde je podíl lidí v této skupině v současné době pod
průměrem EU. Dalším hlavním problémem na trhu práce ve Spojeném království je
významný podíl dětí, které žijí v domácnostech nezaměstnaných: činí
17,5 %, což je nejvyšší úroveň v EU, kde je celkový průměr 10,2 %.
Tento problém je zvláště akutní pro domácnosti s jedním rodičem a odráží nízké
finanční pobídky a nedostatek životaschopných možností péče o děti: více než
32 % lidí s pečovatelskými povinnostmi je neaktivních či pracuje na
částečný úvazek kvůli nedostatku pečovatelských služeb (to je o 4 procentní
body vyšší hodnota než průměr EU). 
(10)          
Spojené království zaznamenalo v období deseti let
před krizí významný nárůst cen nemovitostí. Ceny po zásahu krize prudce
poklesly, ale od té doby se částečně vrátily na původní úroveň a zůstávají na
historicky vysoké úrovni. Úroveň transakcí se propadla a zůstává velmi nízká.
Výrazný vzrůst cen nemovitostí přispěl v deseti letech předcházejících krizi k velkému
nárůstu zadlužení domácností a neudržitelnému růstu spotřeby domácností. Propad
transakcí na trhu s bydlením přinesl odpovídající výpadek v příjmech z daní
souvisejících s těmito transakcemi, což přispělo ke zhoršení fiskální pozice
Spojeného království. Nedostatky trhu s bydlením ve Spojeném království rovněž
pomáhají objasnit vysoké výdaje na dávky související s bydlením a vysoký
podíl obyvatelstva využívajícího státem subvencované bydlení. Spojené
království oznámilo počáteční reformy svého systému plánování a regulace
hypoték. Vzhledem k významu tohoto problému pro všechna odvětví hospodářství
Spojeného království je třeba stavět na těchto opatřeních a vytvořit
komplexnější balíček reforem, včetně oblasti hypotečního trhu a majetkových
daní, který by řešil tyto otázky.
(11)          
Oživení soukromých investic by bylo zásadním prvkem
nutného vyvážení hospodářství, tak aby nespočívalo pouze na domácí spotřebě, a
hnací silou růstu produktivity. Z průzkumů vyplývá, že dostupnost úvěrů a
jejich cena je významnou překážkou pro investice a plány na rozšíření v
soukromém sektoru, zejména pro menší společnosti závislé na bankovním
financování. Roční míra růstu úvěrů pro malé a střední podniky je od konce
roku 2009 negativní a půjčky malým podnikům klesly ještě výrazněji. Kromě toho
se zdá, že zatímco u středně velkých podniků se rozpětí referenčních sazeb
ustálila, u malých podniků mírně vzrostla. Spojené království nedávno zavedlo
řadu opatření na zlepšení přístupu malých a středních podniků
k financování, včetně státního sponzorování investičních nástrojů a
dosažení dohody s bankami Spojeného království, která vyžaduje, aby banky
zvýšily své hrubé úvěry pro malé a střední podniky. Vypracovat řešení, které
může nadále fungovat bez pravidelných vládních zásahů, to by mělo být cílem
další reformy vedoucí ke zlepšení hospodářské soutěže v bankovním sektoru a k
usnadnění rozvoje trhů pro nebankovní finanční prostředky dostupné pro menší
firmy.
(12)          
Komise posoudila konvergenční program a národní
program reforem[4]. Vzala v úvahu nejen
jejich význam pro udržitelnou fiskální a sociálně-ekonomickou politiku ve
Spojeném království, ale také soulad s pravidly a pokyny EU, vzhledem k tomu,
že je zapotřebí posílit celkovou správu ekonomických záležitostí Evropské unie
tím, že se do budoucích vnitrostátních rozhodnutí zahrne vstup na úrovni EU.
Komise se domnívá, že programy stanoví ambiciózní opatření ke snížení schodku,
a vyzývá vládu, aby dále postupovala podle plánu. Dále je třeba podniknout
kroky k reformě trhu s bydlením, ke snížení nezaměstnanosti mládeže a
předčasného ukončování školní docházky, k řešení situace dětí, které žijí v
domácnostech nezaměstnaných, a ke zlepšení dostupnosti úvěrů pro soukromý
sektor.
(13)          
Vzhledem k tomuto posouzení a rovněž s přihlédnutím
k doporučení Rady podle čl. 126 odst. 7 Smlouvy o fungování Evropské unie
ze dne 2. června 2010 Rada prostudovala aktualizaci konvergenčního programu
Spojeného království z roku 2011 a její stanovisko[5]
se odráží zejména v doporučení 1) a 2) níže. S přihlédnutím k závěrům
Evropské rady ze dne 25. března 2011 Rada prostudovala národní program reforem
Spojeného království,
DOPORUČUJE, aby Spojené království v
období 2011–2012 provedlo tato opatření:
(1)                   
Provádět plánovanou fiskální konsolidaci s cílem
dosáhnout v letech 2012–2013 schodku 6,2 % HDP, zajistit splnění ambiciózních
cílů týkajících se snižování výdajů, a tím posílit dlouhodobou udržitelnost;
vzhledem k výše uvedenému upřednostnit prorůstové výdaje včetně výzkumu a
inovací a investic do infrastruktury.
(2)                   
Rozvíjet program reforem, který řeší
destabilizující dopad cyklu cen bydlení na veřejné finance, finanční sektor a
hospodářství, s cílem zmírnit problémy dostupnosti a potřebu státních subvencí
na bydlení. To by mělo zahrnovat reformy trhu s hypotékami, majetkových
daní a systému plánování. 
(3)                   
Podniknout do konce roku 2012 kroky k řešení
nezaměstnanosti mladých přijetím komplexní strategie ke snížení předčasného
ukončování školní docházky. Řešit nedostatky dovedností zvýšením počtu osob,
které dosáhnou střední kvalifikace, v souladu s potřebami trhu práce. 
(4)                   
Přijmout opatření ke snížení vysokého podílu
domácností nezaměstnaných osob tím, že se zvýší nabídka poskytování péče o
děti, s cílem usnadnit rodičům samoživitelům a druhým výdělečně činným
partnerům účast na trhu práce. 
(5)                   
Výrazně zlepšit dostupnost bankovního i
nebankovního financování soukromého sektoru, a zejména malých a středních
podniků. Podpořit hospodářskou soutěž v bankovním sektoru a prozkoumat
způsoby na zlepšení přístupu k nebankovnímu financování, jako je rizikový a investiční
kapitál a veřejně vydané dluhopisy. 
V Bruselu dne .
                                                                       Za Radu
                                                                       předseda
/ předsedkyně
[1]               Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               Úř. věst. C , s. .
[3]               Rozhodnutí Rady 2011/308/EU ze dne 19. května 2011 stanoví, že platí i
pro rok 2011.
[4]               SEK(2011) 736.
[5]               Podle čl. 9 odst. 3 nařízení Rady (ES) č. 1466/97.