CELEX: 52022PC0041
Language: it
Date: 2022-02-08
Title: Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO relativa alla posizione da adottare, a nome dell'Unione europea, in occasione della sessantacinquesima sessione della commissione Stupefacenti sull'aggiunta di sostanze all'elenco nella tabella I della convenzione delle Nazioni Unite contro il traffico illecito di stupefacenti e di sostanze psicotrope

COMMISSIONE
                               EUROPEA
                                                        Bruxelles, 8.2.2022
                                                        COM(2022) 41 final
                                                        2022/0029 (NLE)
                                            Proposta di
                                  DECISIONE DEL CONSIGLIO
       relativa alla posizione da adottare, a nome dell'Unione europea, in occasione della
     sessantacinquesima sessione della commissione Stupefacenti sull'aggiunta di sostanze
   all'elenco nella tabella I della convenzione delle Nazioni Unite contro il traffico illecito di
                               stupefacenti e di sostanze psicotrope
IT                                                                                                 IT
 ---pagebreak---                                                   RELAZIONE
   1.        OGGETTO DELLA PROPOSTA
   La presente proposta riguarda la decisione che stabilisce la posizione che dovrà essere assunta
   a nome dell'Unione in seno alla commissione Stupefacenti (CND, Commission on Narcotic
   Drugs) in relazione all'adozione prevista delle modifiche alle tabelle della convenzione delle
   Nazioni Unite contro il traffico illecito di stupefacenti e di sostanze psicotrope del 1988, in
   base alle raccomandazioni dell'organo internazionale di controllo degli stupefacenti (INCB,
   International Narcotics Control Board).
   2.        CONTESTO DELLA PROPOSTA
   2.1.      La convenzione delle Nazioni Unite contro il traffico illecito di stupefacenti e di
             sostanze psicotrope del 1988
   La convenzione delle Nazioni Unite contro il traffico illecito di stupefacenti e di sostanze
   psicotrope del 1988 ("la convenzione") mira a promuovere la cooperazione fra le parti
   affinché possano affrontare in modo più efficace i diversi aspetti del traffico illecito di
   stupefacenti e di sostanze psicotrope aventi una dimensione internazionale. Nell'ottemperare
   ai loro obblighi nell'ambito della convenzione, le parti adottano le misure necessarie, anche
   legislative e amministrative, conformemente alle disposizioni fondamentali dei rispettivi
   ordinamenti nazionali.
   La convenzione è entrata in vigore l'11 novembre 1990.
   L'UE1 e i suoi Stati membri sono parti della convenzione.
   2.2.      La commissione Stupefacenti (CND)
   La CND è una commissione del Consiglio economico e sociale delle Nazioni Unite
   (ECOSOC) e le sue funzioni e i suoi poteri sono tra l'altro definiti nella convenzione. Essa è
   costituita da 53 Stati membri delle Nazioni Unite eletti dall'ECOSOC. Attualmente, 12 Stati
   membri dell'UE2 sono membri della CND con diritto di voto. L'Unione ha lo status di
   osservatore in seno alla CND.
   La CND, tenendo in considerazione le osservazioni formulate dalle parti nonché le
   osservazioni e le raccomandazioni dell'INCB, la cui valutazione è determinante in ambito
   scientifico e tenendo altresì in considerazione altri fattori rilevanti, può decidere a
   maggioranza di due terzi dei suoi membri di aggiungere una sostanza nelle tabelle della
   convenzione.
   2.3.      L'atto previsto della CND
   Fra il 14 e il 18 marzo 2022, in occasione della sessantacinquesima sessione, la CND adotterà
   una decisione relativa all'aggiunta di tre sostanze alle tabelle della convenzione ("gli atti
   previsti"), nella fattispecie 4-AP, boc-4-AP e norfentanyl.
   Secondo la convenzione, le decisioni della CND diventano vincolanti, a meno che una parte
   non abbia presentato la decisione di riesame all'ECOSOC entro il termine applicabile3. Le
   1
           Decisione del Consiglio, del 22 ottobre 1990, relativa alla conclusione, a nome della Comunità
           economica europea, della convenzione delle Nazioni Unite contro il traffico illecito di stupefacenti e di
           sostanze psicotrope (GU L 326 del 24.11.1990, pag. 56).
   2
           Austria, Belgio, Francia, Germania, Ungheria, Italia, Lituania, Paesi Bassi, Polonia, Slovenia, Spagna,
           Svezia.
   3
           Articolo 12, paragrafo 7, della convenzione delle Nazioni Unite del 1988.
IT                                                        1                                                          IT
 ---pagebreak---    decisioni dell'ECOSOC in materia sono definitive. Gli atti previsti diventeranno vincolanti per
   le parti a norma dell'articolo 12 della convenzione che dispone quanto segue nelle sue parti
   rilevanti:
   "Ogni decisione presa dalla Commissione in virtù del presente articolo è comunicata dal
   Segretario generale a tutti gli Stati ed altri enti che sono Parti alla presente Convenzione o
   sono abilitati a divenirlo ed all'Organo. Essa prenderà pienamente effetto nei confronti di
   ciascuna Parte 180 giorni dopo la data della sua comunicazione.
   Le decisioni prese dalla Commissione in virtù del presente articolo sono sottoposte al
   Consiglio per revisione se una Parte ne fa domanda entro i 180 giorni successivi alla data
   della loro notifica. La domanda deve essere inviata al Segretario generale accompagnata da
   tutte le informazioni pertinenti che la motivano.
   Il Segretario Generale comunica copia della domanda e delle informazioni pertinenti alla
   Commissione all'Organo e a tutte le Parti invitandole a presentare le loro osservazioni entro
   90 giorni. Tutte le osservazioni ricevute sono comunicate al Consiglio per esame
   Il Consiglio può confermare o annullare la decisione della Commissione. La sua decisione è
   comunicata a tutti gli Stati ed altri enti che sono Parti alla presente Convenzione o sono
   abilitati a divenirlo, alla Commissione e all'Organo."
   3.         LA POSIZIONE DA ADOTTARE A NOME DELL'UNIONE
   Il 2 febbraio 2022 la Commissione è stata informata che l'INCB raccomanda di aggiungere
   nella tabella I della convenzione tre sostanze, ossia 4-AP, boc-4-AP e norfentanyl.
   Secondo la valutazione dell'INCB, le sostanze 4-AP, boc-4-AP e norfentanyl sono
   frequentemente usate per la fabbricazione illecita di fentanyl e analoghi del fentanyl (oppioidi
   sintetici). Vi sono prove che il volume e la portata della fabbricazione illecita di tali
   stupefacenti e sostanze psicotrope provochino gravi problemi sociali o di salute pubblica, il
   che giustifica il collocamento della sostanza in questione sotto il controllo internazionale. Non
   si conoscono peraltro usi legittimi delle sostanze 4-AP, boc-4-AP e norfentanyl, fatta
   eccezione dei modesti quantitativi destinati a usi di ricerca, sviluppo e analisi di laboratorio.
   La fabbricazione illecita di fentanyl e analoghi del fentanyl rappresenta un problema per
   l'Unione. Tali stupefacenti e sostanze psicotrope fabbricati illecitamente causano significativi
   problemi di salute pubblica e di ordine sociale nell'Unione.
   Gli Stati membri dell'Unione in seno alla CND dovrebbero pertanto esprimere la posizione a
   favore dell'aggiunta delle sostanze 4-AP, boc-4-AP e norfentanyl nella tabella I della
   convenzione.
   Le modifiche alle tabelle della convenzione hanno ripercussioni dirette sull'ambito di
   applicazione del diritto dell'Unione nel settore del controllo dei precursori di droghe, in
   quanto le sostanze aggiunte a dette tabelle devono essere incorporate nel diritto dell'Unione4.
   A tal fine è stato conferito alla Commissione il potere di adottare atti delegati.
   4
            Regolamento (CE) n. 111/2005 del Consiglio, del 22 dicembre 2004, recante norme per il controllo del
            commercio dei precursori di droghe tra l'Unione e i paesi terzi (GU L 22 del 26.1.2005, pag. 1) e
            regolamento (CE) n. 273/2004 del Parlamento europeo e del Consiglio, dell'11 febbraio 2004, relativo
            ai precursori di droghe (GU L 47 del 18.2.2004, pag. 1).
IT                                                        2                                                      IT
 ---pagebreak---    4.        BASE GIURIDICA
   4.1.      Base giuridica procedurale
   4.1.1.    Principi
   L'articolo 218, paragrafo 9, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE)
   prevede l'adozione di decisioni che stabiliscono "le posizioni da adottare a nome dell'Unione
   in un organo istituito da un accordo, se tale organo deve adottare atti che hanno effetti
   giuridici, fatta eccezione per gli atti che integrano o modificano il quadro istituzionale
   dell'accordo".
   L'articolo 218, paragrafo 9, TFUE si applica indipendentemente dal fatto che l'Unione sia
   membro dell'organo o parte dell'accordo5.
   Rientrano nel concetto di "atti che hanno effetti giuridici" gli atti che hanno effetti giuridici in
   forza delle norme di diritto internazionale disciplinanti l'organo in questione. Vi rientrano
   anche gli atti sprovvisti di carattere vincolante ai sensi del diritto internazionale ma che "sono
   tali da incidere in modo determinante sul contenuto della normativa adottata dal legislatore
   dell'Unione"6.
   4.1.2.    Applicazione al caso concreto
   La commissione Stupefacenti (CND) è un organo istituito da un accordo, ossia la convenzione
   delle Nazioni Unite contro il traffico illecito di stupefacenti e di sostanze psicotrope.
   Gli atti che la commissione Stupefacenti è chiamata ad adottare costituiscono atti aventi effetti
   giuridici. L'atto previsto sarà vincolante ai sensi del diritto internazionale a norma dell'articolo
   12 della Convenzione delle Nazioni Unite contro il traffico illecito di stupefacenti e di
   sostanze psicotrope e sarà tale da incidere in modo determinante sul contenuto del diritto
   dell'Unione, in particolare sul regolamento (CE) n. 111/2005 del Consiglio, del 22 dicembre
   2004, recante norme per il controllo del commercio dei precursori di droghe tra l'Unione e i
   paesi terzi, e sul regolamento (CE) n. 273/2004 del Parlamento europeo e del Consiglio,
   dell'11 febbraio 2004, relativo ai precursori di droghe, poiché le modifiche alle tabelle della
   convenzione hanno ripercussioni dirette sull'ambito di applicazione del diritto dell'Unione nel
   settore del controllo dei precursori di droghe, in quanto le sostanze aggiunte a dette tabelle
   devono essere incorporate nel diritto dell'Unione.
   L'atto previsto non integra né modifica il quadro istituzionale dell'accordo.
   La base giuridica procedurale della decisione proposta è pertanto l'articolo 218, paragrafo 9,
   TFUE.
   4.2.      Base giuridica sostanziale
   4.2.1.    Principi
   La base giuridica sostanziale delle decisioni di cui all'articolo 218, paragrafo 9, TFUE
   dipende essenzialmente dall'obiettivo e dal contenuto dell'atto previsto su cui dovrà prendersi
   posizione a nome dell'Unione. Se l'atto previsto persegue una duplice finalità o ha una doppia
   5
            Sentenza della Corte di giustizia del 7 ottobre 2014, Germania contro Consiglio, C-399/12,
            ECLI:EU:C:2014:2258, punto 64.
   6
            Sentenza della Corte di giustizia del 7 ottobre 2014, Germania contro Consiglio, C-399/12,
            ECLI:EU:C:2014:2258, punti 61-64.
IT                                                   3                                                  IT
 ---pagebreak---    componente, una delle quali sia da considerarsi principale e l'altra solo accessoria, la
   decisione a norma dell'articolo 218, paragrafo 9, TFUE deve fondarsi su una sola base
   giuridica sostanziale, ossia su quella richiesta dalla finalità o dalla componente principale o
   preponderante.
   4.2.2.    Applicazione al caso concreto
   L'obiettivo principale e il contenuto dell'atto previsto riguardano la politica commerciale
   comune.
   Pertanto la base giuridica sostanziale della proposta di decisione è l'articolo 207 del trattato
   sul funzionamento dell'Unione europea.
   4.3.      Conclusioni
   La base giuridica della decisione proposta dovrebbe quindi essere costituita dall'articolo 207,
   in combinato disposto con l'articolo 218, paragrafo 9, del TFUE.
           Sussidiarietà (per la competenza non esclusiva)
   Non pertinente.
   •       Proporzionalità
   La proposta è proporzionata e non va al di là di quanto necessario per il raggiungimento degli
   obiettivi, in quanto tratta nuovi precursori di droghe che suscitano preoccupazioni per
   l'Unione.
   •       Scelta dell'atto giuridico
   In conformità dell'articolo 218, paragrafo 9, del TFUE occorre una decisione del Consiglio al
   fine di stabilire la posizione da adottare a nome dell'Unione in un organo istituito da un
   accordo internazionale.
   5.        PUBBLICAZIONE DELL'ATTO PREVISTO
   No
IT                                                 4                                                IT
 ---pagebreak---                                                             2022/0029 (NLE)
                                                Proposta di
                                     DECISIONE DEL CONSIGLIO
       relativa alla posizione da adottare, a nome dell'Unione europea, in occasione della
     sessantacinquesima sessione della commissione Stupefacenti sull'aggiunta di sostanze
   all'elenco nella tabella I della convenzione delle Nazioni Unite contro il traffico illecito di
                                   stupefacenti e di sostanze psicotrope
   IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,
   visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 207, in
   combinato disposto con l'articolo 218, paragrafo 9,
   vista la proposta della Commissione europea,
   considerando quanto segue:
   (1)     La convenzione delle Nazioni Unite contro il traffico illecito di stupefacenti e sostanze
           psicotrope del 1988, in prosieguo denominata "convenzione delle Nazioni Unite", è
           stata conclusa a nome dell'Unione mediante decisione 90/611/CEE del Consiglio ed è
           entrata in vigore l'11 novembre 1990.
   (2)     Ai sensi dell'articolo 12, paragrafi da 2 a 7, della convenzione, possono essere
           aggiunte sostanze alle tabelle della convenzione in cui sono elencati i precursori di
           droghe.
   (3)     La commissione Stupefacenti, nel corso della sua sessantacinquesima sessione che si
           terrà a Vienna dal 14 al 18 marzo 2022, deciderà in merito all'aggiunta di tre nuove
           sostanze nella tabella I della convenzione.
   (4)     È opportuno stabilire la posizione da adottare a nome dell'Unione in seno alla
           commissione Stupefacenti, in quanto la decisione di detta Commissione sarà
           vincolante per l'Unione e tale da incidere in modo determinante sul contenuto della
           legislazione dell'UE, in particolare il regolamento (CE) n. 111/2005 del Consiglio, del
           22 dicembre 2004, recante norme per il controllo del commercio dei precursori di
           droghe tra l'Unione e i paesi terzi7 e il regolamento (CE) n. 273/2004 del Parlamento
           europeo e del Consiglio, dell'11 febbraio 2004, relativo ai precursori di droghe8.
   (5)     Secondo la valutazione dell'International Narcotics Control Board, tre sostanze, ossia
           4-AP, boc-4-AP e norfentanyl, sono frequentemente usate per la fabbricazione illecita
           di fentanyl e sono altamente idonee alla fabbricazione illecita di fentanyl e diversi
           analoghi del fentanyl, che sono oppioidi sintetici estremamente potenti. Vi sono prove
           che il volume e la portata della fabbricazione illecita di fentanyl e analoghi del
           fentanyl provochino gravi problemi sociali o di salute pubblica, il che giustifica il
           collocamento delle sostanze in questione sotto il controllo internazionale.
   7
            GU L 22 del 26.1.2005, pag. 1.
   8
            GU L 47 del 18.2.2004, pag. 1.
IT                                                    5                                              IT
 ---pagebreak---    (6)     Di conseguenza il 2 febbraio 2022 l'International Narcotics Control Board ha
           raccomandato alla commissione Stupefacenti di aggiungere le sostanze 4-AP,
           boc-4-AP e norfentanyl nella tabella I della convenzione.
   (7)     La fabbricazione illecita di fentanyl e analoghi del fentanyl causa significativi
           problemi di salute pubblica e di ordine sociale in taluni Stati membri.
   (8)     La decisione in merito all'aggiunta di sostanze nella tabella I della Convenzione rientra
           nella competenza esclusiva dell'Unione. L'Unione ha lo status di osservatore in seno
           alla commissione Stupefacenti, di cui fanno parte attualmente 12 Stati membri
           dell'Unione dotati di diritto di voto.
   (9)     La posizione dell'Unione dovrà essere espressa dagli Stati membri dell'Unione che
           sono membri della commissione Stupefacenti, agendo di concerto nell'interesse
           dell'Unione.
   (10)    Gli Stati membri dell'Unione in seno alla CND dovrebbero adottare la posizione a
           favore dell'aggiunta delle sostanze 4-AP, boc-4-AP e norfentanyl nella tabella I della
           convenzione,
   HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:
                                                Articolo 1
   La posizione che gli Stati membri devono adottare a nome dell'Unione in occasione della
   sessantacinquesima sessione della commissione Stupefacenti che si terrà dal 14 al 18 marzo
   2022 è la seguente:
   le sostanze 4-AP, boc-4-AP e norfentanyl devono essere aggiunti nella tabella I della
   convenzione.
                                                Articolo 2
   Gli Stati membri dell'Unione che sono membri della commissione Stupefacenti esprimono
   congiuntamente la posizione di cui all'articolo 1, agendo di concerto nell'interesse
   dell'Unione.
                                                Articolo 3
   Gli Stati membri sono destinatari della presente decisione.
   Fatto a Bruxelles, il
                                                  Per il Consiglio
                                                  Il presidente
IT                                                   6                                               IT