CELEX: 52013PC0242
Language: cs
Date: 2013-04-29
Title: Návrh ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY o poskytnutí makrofinanční pomoci Jordánskému hášimovskému království

|
			
		
		
		52013PC0242
		
			Návrh ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY o poskytnutí makrofinanční pomoci Jordánskému hášimovskému království /* COM/2013/0242 final - 2013/0128 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	DŮVODOVÁ ZPRÁVA
1.           SOUVISLOSTI NÁVRHU
·      Odůvodnění a cíle návrhu
Od počátku
roku 2011 je jordánské hospodářství významně zasaženo domácími
událostmi souvisejícími s Arabským jarem a pokračujícími nepokoji v
regionu, zejména v sousedním Egyptě a Sýrii. Spolu s nestabilnějším
globálním prostředím vede politická přeměna Jordánska k značným
ztrátám zahraničních příjmů a napjatým veřejným financím. Slabší
cestovní ruch a nižší příliv přímých zahraničních investic,
vyšší mezinárodní ceny energie a opakované přerušování dodávek
zemního plynu z Egypta, které donutilo Jordánsko nahradit dovoz zemního plynu z
Egypta dražšími palivy pro výrobu elektřiny, zbrzdily růst a měly
za následek výrazné zhoršení platební bilance a fiskální situace. Jordánsko je postiženo
rovněž prohloubením krize v Sýrii, zejména kvůli přílivu
uprchlíků a fiskálním důsledkům s tím spojeným. Ačkoli
se Jordánsku dosud dařilo udržet makroekonomickou stabilitu, mimo jiné
prostřednictvím významného úsilí o fiskální konsolidaci a finanční
podpory ze strany zahraničních dárců, potřeby v oblasti platební
bilance a financování jsou stále značné.
Pod tlakem vyvolaným
výrazným poklesem devizových rezerv v prvním pololetí roku 2012 dohodly
jordánské orgány s MMF 36měsíční dohodu o pohotovostním úvěru ve
výši 2 miliardy USD (800 % kvóty), která byla schválena v
srpnu 2012.
Vzhledem k
zhoršující se hospodářské situaci a výhledu požádala jordánská vláda
v prosinci 2012 EU o makrofinanční pomoc ve výši 200 milionů EUR.
Komise hodlá předložit Evropskému parlamentu a Radě návrh na
poskytnutí makrofinanční pomoci Jordánskému hášimovskému království ve
výši maximálně 180 milionů EUR, a to ve formě
střednědobé půjčky. Navrhovaným právním základem je
článek 212 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU).
Makrofinanční
pomoc EU by měla přispět k pokrytí zbývajících potřeb
Jordánska v oblasti financování z externích zdrojů v letech 2013
a 2014 v rámci programu MMF. Makrofinanční pomoc by Jordánsku pomohla
vyřešit přetrvávající hospodářské důsledky Arabského jara a vnějších
otřesů ovlivňujících odvětví energetiky. Makrofinanční
pomoc by omezila krátkodobé problémy hospodářství v oblasti platební
bilance a rozpočtu a současně by podpořila programy změn
a reforem dohodnuté s MMF a Světovou bankou a rovněž reformy
schválené v rámci operací rozpočtové podpory EU (včetně operace
v rámci dohody o rozvoji a dobré správě věcí veřejných ve výši
40 milionů EUR, která je financována z programu Podpora pro partnerství, reformy a růst podporující
začlenění (Support for Partnership Reform and
Inclusive Growth, SPRING)).
Navrhovaná pomoc by podpořila politická
opatření zaměřená na lepší řízení veřejných financí a
daňovou reformu a současně by posílila sociální záchrannou
síť (mimo jiné lepším zacílením systému převodů hotovosti, který
byl zaveden v listopadu loňského roku za účelem poskytování náhrad
domácnostem v souvislosti s reformou systému dotací na energii), opatření
k zlepšení právního rámce a ovzduší pro investice a reformy k snížení
nezaměstnanosti a podněcování účasti na trhu práce, zejména u žen.
Navrhovaná
makrofinanční pomoc je v souladu s politickými a finančními přísliby,
které EU dala jordánským orgánům na zasedání pracovní skupiny EU-Jordánsko
v únoru 2012. Je rovněž v souladu s cíli nového partnerství pro
region jižního Středomoří navrženého na summitu G8 v Deauville a
směry nové evropské politiky sousedství. Ostatním zemím v regionu by
také naznačila, že EU je připravena podpořit v době
hospodářských potíží země, jako je Jordánsko, které zahájily
politické reformy.
V tomto kontextu
se Komise domnívá, že jsou splněny politické a hospodářské podmínky
pro operaci makrofinanční pomoci v navrhované výši a podobě.
·      Obecné souvislosti
Jordánsko se od
roku 2011 potýká se zhoršujícími se hospodářskými podmínkami
kvůli regionálním a politickým nepokojům souvisejícím s Arabským
jarem a kvůli nestabilnějšímu regionálnímu a globálnímu
hospodářskému prostředí. Tyto okolnosti negativně ovlivnily dvě
hlavní vnější hnací síly hospodářského růstu, a to příjmy z
cestovního ruchu a přímé zahraniční investice. Časté
přerušování dodávek zemního plynu z Egypta mimoto vládu donutilo nahradit
zemní plyn dovozem dražší ropy, což značně zvýšilo náklady na dovoz[1].
Tyto nepříznivé vnější otřesy přispěly k vzniku velké
fiskální a vnější nerovnováhy.
V tomto kontextu
se po období silného hospodářského růstu, který v
období 2000–2009 činil v průměru 6,5 %, což
částečně odráželo příznivé vnější prostředí, v
roce 2011 růst HDP prudce snížil na 2,6 %. V prvním pololetí
roku 2012 se růst HDP po obnovení příjmů z cestovního
ruchu mírně zvýšil na 2,9 %, a to navzdory nedostatečné
výkonnosti těžebního průmyslu a stavebnictví. V roce 2013 má být
růst HDP podle předpokladů podpořen vyššími přímými
zahraničními investicemi v odvětví energetiky a v bankovnictví,
zůstane však poměrně nízký (ve výši přibližně 3 %).
Inflace spotřebitelských cen v
průběhu roku 2012 mírně vzrostla a dosáhla v
průměru 4,8 % v porovnání s 4,5 % v roce 2011, jelikož
dopad růstu cen paliv a elektřiny na domácím trhu byl
částečně vyrovnán dopadem slabší domácí poptávky. Očekává
se, že se v roce 2013 inflace dále zvýší v průměru na 6,1 %,
částečně v důsledku předpokládaných úprav cen energie.
Od poloviny roku 2011 byla zpřísněna měnová politika s
cílem zachovat přitažlivost aktiv denominovaných v jordánských dinárech
(JOD). Stávající politika pevného měnového kurzu (vázaného
na USD) pomohla ukotvit inflační očekávání.
Pozice vůči zahraničí se od
počátku roku 2011 kvůli výše zmíněným otřesům
výrazně zhoršila. Schodek běžného účtu (včetně
grantů) dosáhl v roce 2011 výše 12 % HDP (19 %
HDP s vyloučením grantů), a to ze 7,1 % HDP v roce 2010 (11,3 %
HDP s vyloučením grantů), částečně kvůli nárůstu
nákladů na dovoz o 16,6 %. Do konce roku 2012 došlo k dalšímu
zvýšení schodku na 17 % HDP (20,6 % HDP s vyloučením grantů),
navzdory růstu příjmů z cestovního ruchu o 15,3 %
(obecně přičítanému přílivu turistů z arabských zemí) a zvýšení remitencí o 3,5 %. Předpokládá se však, že se
schodek běžného účtu s vyloučením grantů v roce 2013 sníží
na 12,1 % vzhledem k většímu růstu vývozu a postupné
normalizaci dodávek zemního plynu z Egypta. Pozici
vůči zahraničí dále zhoršil výpadek přímých
zahraničních investic v letech 2011–2012. Potřeby financování v období 2011–2012
byly do značné míry pokryty ze zahraniční pomoci, zejména ze strany
zemí Rady pro spolupráci v Zálivu a brettonwoodských institucí, a
uvolněním devizových rezerv, které v roce 2011 poklesly o 14 % (na
10,7 miliardy USD) a ještě dramatičtěji se snižovaly v
průběhu roku 2012, kdy na konci roku činily 5,2 miliardy USD
(o něco málo více než tříměsíční dovoz).
Veřejné finance jsou napjaté kvůli
balíčkům sociálních výdajů, které byly přijaty v roce 2011,
rozpočtovému dopadu vyšších cen dovážené energie a hospodářskému
zpomalení. Schodek rozpočtu s vyloučením grantů vzrostl ze 7,7 %
HDP v roce 2010 na 11,7 % v roce 2011, zatímco veřejný dluh
se do konce roku 2011 zvýšil na 70,7 % HDP (z 67,1 % HDP na konci
roku 2010). Ačkoli rozpočet na rok 2012, který byl schválen
v únoru, předpokládal v porovnání s rokem 2011 velkou fiskální
korekci, v polovině roku bylo zřejmé, že toho již nelze dosáhnout, a
to kvůli mnohem vyšším dotacím na paliva oproti předpokladům,
vyšším mzdovým nákladům v souvislosti s reformou státní služby,
vyšším výdajům na důchody a zdravotnictví a výdajům na ubytování
a lékařskou pomoc pro syrské uprchlíky[2].
K zajištění udržitelnosti dluhu a zmírnění možných výpadků ve
vnějších tocích se vláda v květnu 2012 rozhodla, že přijme
další fiskální opatření ve výši 3,4 % HDP. Cílem bylo snížení
celkového schodku v roce 2012 přibližně o 1,5 procentního
bodu HDP (na 10,7 % HDP s vyloučením grantů).
Na straně výdajů zahrnovala
opatření fiskální konsolidace (ve výši 2,9 % HDP) zrušení dotací na 95oktanový
benzin, tryskové palivo a těžký olej, 13% snížení dotací na 90oktanový
benzin, 6% zvýšení ceny motorové nafty a rovněž škrty v kapitálových a
běžných výdajích. Na straně příjmů představovalo konsolidační
úsilí 0,4 % HDP a zahrnovalo mimo jiné zavedení daně z prodeje
mobilních telefonů a klimatizačních zařízení, vyšší zdanění
automobilů, letenek a alkoholických a tabákových výrobků a zrušení
některých daňových výjimek.
Začátkem září 2012 rozhodla
vláda o zavedení 6% daně z motorové nafty a zrušení dotací na 90oktanový
benzin. Platnost tohoto rozhodnutí, které představuje strukturální
měřítko programu MMF, však byla králem původně pozastavena.
K liberalizaci u 90oktanového benzinu došlo až v polovině listopadu
(společně se zrušením dotování cen motorové nafty, petroleje a plynu
pro domácnosti), a to zcela v souladu se strukturálním měřítkem
týkajícím se úpravy cen, které bylo stanoveno v programu MMF. Ačkoli tato
opatření vedla v polovině listopadu k vážným sociálním
protestům, vláda úpravy cen paliv zachovala.
Jak bylo zdůrazněno při
společném dialogu o ekonomických reformách, který Komise vedla s jordánskými
orgány v říjnu loňského roku, Jordánsko dosáhlo značného pokroku
v řadě klíčových oblastí reforem. K tomu patří úprava
cen energie, plány na diverzifikaci dodávek energie, opatření k zvýšení účasti
žen na trhu práce, programy na podporu přístupu malých a středních
podniků k financování a předložení legislativních návrhů
týkajících se zdanění příjmů, partnerství veřejného a
soukromého sektoru a reformy sociálního zabezpečení parlamentu. Dosud je však
zapotřebí vyřešit významné problémy v oblasti strukturálních reforem.
Mnoho legislativních návrhů mimoto v parlamentu uvázlo a jejich
přijetí dále opozdilo rozpuštění parlamentu a uspořádání
parlamentních voleb na konci ledna 2013.
Jak bylo zmíněno, dne 3. srpna 2012
schválila Výkonná rada MMF pro Jordánsko 36měsíční dohodu o pohotovostním
úvěru ve výši 2 miliardy USD (800 % kvóty). Program je
relativně předfinancovaný a 300 % kvóty (z celkem 800 %) má
být vyplaceno v prvních dvou tranších (druhá tranše má být uvolněna po dokončení
prvního přezkumu programu). Program předpokládá soubor opatření,
jejichž cílem je posílení růstu a současně snížení zranitelnosti
vůči vnějším otřesům, zejména reformou systému dotací
na energii, zajištěním opětovného hrazení nákladů ve státní
společnosti NEPCO a prosazováním diverzifikace dodávek energie. Program
dále předpokládá fiskální konsolidaci prostřednictvím účinné
racionalizace daňového systému, lepší daňové správy a škrtů ve
výdajích. Pro rok 2013 jsou naplánována další významná opatření fiskální
korekce, včetně zvýšení cen motorové nafty a petroleje, omezení daňových
výjimek a případného zvýšení spotřebních daní s cílem snížit v tomto
roce rozpočtový schodek s vyloučením grantů na 9,3 % HDP (5,5 %
včetně grantů).
Podle nejnovějších odhadů MMF dosahuje
chybějící financování z externích zdrojů pro programové období MMF (2013–2015)
výše 5,9 miliardy USD, což odráží zejména značný (ačkoli
postupně se snižující) schodek běžného účtu a potřebu obnovit
oficiální devizové rezervy. Vzhledem k rezervám, které byly na konci
roku 2012 již na kriticky nízké úrovni (těsně nad minimální
orientační hodnotou tříměsíčního dovozu, jak bylo uvedeno),
a jordánské platební bilanci, která je i nadále velmi zranitelná vůči
vnějším otřesům, zejména s ohledem na další přerušování
dodávek zemního plynu z Egypta a politický vývoj v regionu, je program MMF
zaměřen na významné obnovení oficiálních rezerv. Po odečtení
částek čerpaných v rámci dohody o pohotovostním úvěru a
půjčky Světové banky na rozvojovou politiku čelí Jordánsko v
tomto tříletém období zbývajícímu chybějícímu financování z externích
zdrojů ve výši 4,1 miliardy EUR, které musí poskytnout jiní
dárci (země Rady pro spolupráci v Zálivu, USA, EU, Francie a Japonsko).
Navrhovaná makrofinanční pomoc EU by odpovídala přibližně 4,4 %
zbývajícího chybějícího financování z externích zdrojů.
·      Platné předpisy vztahující se na oblast návrhu
Žádné.
·      Soulad s ostatními politikami a cíli Unie
EU má dlouhodobě zájem o spolupráci s
Jordánskem a oceňuje stabilizační úlohu Jordánska v regionu a rovněž
vzájemné hospodářské a finanční vazby. Smluvní vztahy mezi EU a Jordánskem
jsou vymezeny dohodou o přidružení z května 2002, která
liberalizuje obchod mezi oběma stranami a předpokládá posílení dvoustranného
politického dialogu a hospodářské spolupráce. Dvoustranné vztahy se
dále zintenzivnily v rámci evropské politiky sousedství EU, mimo jiné
přijetím pětiletého akčního plánu evropské politiky sousedství v
roce 2005, který byl v roce 2010 nahrazen novým pětiletým
akčním plánem, jenž stanoví hlavní reformní opatření v politické i
hospodářské oblasti a prosazuje sbližování jordánských předpisů
s předpisy EU. Jordánsko je mimoto první středomořskou
partnerskou zemí, s níž EU ukončila technická jednání vedoucí k „rozšířenému
statusu“. Je rovněž členem Unie pro Středomoří. Důležité
jsou rovněž hospodářské vztahy s EU. V roce 2011
představovala EU pro Jordánsko první zdroj dovozu (20,1 %), ačkoli
v jordánském vývozu zaujímala až sedmé místo. A jak bylo uvedeno, EU
nabídla Jordánsku sjednání prohloubené a komplexní dohody o volném obchodu s
cílem zvýšit začlenění Jordánska do jednotného trhu EU.
Ačkoli cesta Jordánska k úplné demokracii
není bez potíží a přetrvávají značné nejistoty, země učinila
významné kroky směrem k politickým a ekonomickým reformám a mezi EU
a Jordánskem existuje rovněž pevný rámec dvoustranných vztahů.
Od začátku Arabského jara deklarovala EU
při různých příležitostech svůj závazek podpořit
Jordánsko v procesu jeho ekonomických a politických reforem. Závazek EU
podporovat jordánské politické a ekonomické reformy byl hlavním poselstvím z prvního
zasedání pracovní skupiny EU-Jordánsko, které se v únoru 2012 konalo v
Ammánu.
Návrh na poskytnutí makrofinanční pomoci
je v souladu se závazkem EU podporovat ekonomickou a politickou
přeměnu v Jordánsku. Je rovněž v souladu s pokyny pro
makrofinanční pomoc stanovenými v závěrech Rady z roku 2002 k
makrofinanční pomoci a v doprovodném dopise předsedy Rady
předsedovi Komise. Jak je podrobněji objasněno v pracovním
dokumentu útvarů Komise, který je připojen k návrhu Komise, návrh je
v souladu s těmito zásadami: výjimečná povaha, politické
podmínky, doplňkovost, podmíněnost a finanční kázeň.
Komise bude během doby trvání operace
makrofinanční pomoci nadále sledovat a hodnotit plnění těchto
kritérií, včetně posuzování politických podmínek v úzkém kontaktu s
Evropskou službou pro vnější činnost.
2.           VÝSLEDKY KONZULTACÍ SE
ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ
·      Konzultace se zúčastněnými stranami
Makrofinanční pomoc je poskytnuta jako
nedílná součást mezinárodní podpory pro program Jordánska týkající se
hospodářské stabilizace a oživení. Při přípravě tohoto
návrhu na poskytnutí makrofinanční pomoci útvary Komise konzultovaly
Mezinárodní měnový fond a Světovou banku, které již zavedly
rozsáhlé programy financování. Před předložením návrhu na
makrofinanční pomoc konzultovala Komise členské státy EU v
Hospodářském a finančním výboru. Komise je rovněž v pravidelném
kontaktu s jordánskými orgány.
·      Sběr a využití výsledků odborných konzultací
Komise s pomocí externích odborníků
provede operační hodnocení ověřující kvalitu a spolehlivost
jordánských veřejných finančních okruhů a správních postupů.
·      Posouzení dopadů
Makrofinanční pomoc a ekonomický ozdravný
a reformní program spojený s touto pomocí pomůže zmírnit potřeby
Jordánska v oblasti krátkodobého financování a současně podpoří
politická opatření, která mají posílit udržitelnost platební bilance a veřejných
financí ve střednědobém horizontu a zvýšit udržitelný růst, jak
bylo dohodnuto s MMF. Pomohou zejména zlepšit účinnost a transparentnost
řízení veřejných financí, prosadit daňové reformy k zlepšení
výběru daní a zvýšení progresivity daňového systému, podpořit
stávající snahy o posílení sociální záchranné sítě, prosadit reformy trhu
práce (k snížení nezaměstnanosti a zvýšení míry účasti, zejména u
žen) a usnadnit přijetí opatření k zlepšení právního rámce pro obchod
a investice.
3.           PRÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHU
·      Shrnutí navrhovaných opatření
Evropská unie dá Jordánsku k dispozici
makrofinanční pomoc v celkové maximální výši 180 milionů EUR,
která bude poskytnuta ve formě střednědobé půjčky.
Pomoc přispěje k pokrytí zbývajících jordánských potřeb v oblasti
financování z externích zdrojů v letech 2013–2014, zjištěných
Komisí na základě odhadů MMF.
Pomoc má být vyplacena ve dvou splátkách
půjčky a vzhledem k naléhavosti potřeb v oblasti financování umožní
určité předfinancování. Očekává se, že k výplatě první
splátky dojde ve druhém pololetí roku 2013. Druhá splátka, závislá na
řadě politických opatření, by mohla být vyplacena v prvním
pololetí roku 2014. Za správu pomoci bude odpovídat Komise. V souladu s
finančním nařízením jsou použitelná zvláštní ustanovení o
předcházení podvodům a jiným nesrovnalostem.
Vyplácení bude záviset na úspěšných
přezkumech programu na základě finančního ujednání s MMF (dohody
o pohotovostním úvěru), jak je u nástroje makrofinanční pomoci
obvyklé. Komise a jordánské orgány se mimoto v memorandu o porozumění
dohodnou na konkrétních opatřeních strukturálních reforem. Komise se
zaměří na strukturální reformy, které mají zlepšit celkové
makroekonomické řízení a podmínky pro udržitelný růst (např.
zaměřené na transparentnost a účinnost řízení
veřejných financí, daňové reformy, reformy k posílení sociální
záchranné sítě, reformy trhu práce a reformy k zlepšení právního rámce pro
obchod a investice).
Rozhodnutí o vyplacení makrofinanční
pomoci v plné výši ve formě půjček je odůvodněno
úrovní rozvoje Jordánska (měřenou jeho příjmem na osobu) a
dluhovými ukazateli. Je rovněž v souladu se zacházením, které Jordánsku udělily
Světová banka a MMF. Jordánsko není způsobilé pro koncesní financování Mezinárodní asociace pro rozvoj (IDA) nebo fondu
MMF pro snížení chudoby a růst.
·      Právní základ
Právním
základem tohoto návrhu je článek 212 SFEU.
·      Zásada subsidiarity
Návrh spadá do sdílené pravomoci EU. Zásada
subsidiarity se použije s ohledem na skutečnost, že cílů obnovení
krátkodobé makroekonomické stability v Jordánsku nemůže být uspokojivě
dosaženo na úrovni členských států, a může jich být tudíž lépe dosaženo
na úrovni Evropské unie. Hlavními důvody jsou rozpočtová omezení na
vnitrostátní úrovni a potřeba silné koordinace dárců, aby se
maximalizoval rozsah a účinnost podpory.
·      Zásada proporcionality
Návrh je v souladu se zásadou proporcionality:
omezuje se na minimum nutné k dosažení cílů krátkodobé makroekonomické
stability a nepřekračuje rámec toho, co je pro tento účel
nezbytné.
Jak Komise stanovila na základě
odhadů MMF v souvislosti s dohodou o pohotovostním úvěru,
částka podpory odpovídá 4,4 % zbývajícího chybějícího
financování na období 2013–2015. To je v souladu s běžnými pravidly
týkajícími se sdílení nákladů u operací makrofinanční pomoci. Vzhledem
k pomoci, kterou Jordánsku přislíbili jiní dvoustranní a mnohostranní
dárci a věřitelé, se má za to, že se pro EU jedná o
přiměřenou úroveň sdílení nákladů.
·      Volba nástrojů
Vzhledem k tomu, že neexistuje rámcové
nařízení o makrofinanční pomoci, by ostatní nástroje nebyly
přiměřené a jediným možným právním nástrojem pro poskytnutí této
pomoci jsou ad hoc rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady podle
článku 212 SFEU.
K řešení těchto makroekonomických
cílů by nebylo vhodné projektové financování ani technická pomoc.
Klíčovou přidanou hodnotou makrofinanční pomoci ve srovnání s
ostatními nástroji EU bude zmírnění vnějšího finančního tlaku a
pomoc při vytváření stabilního makroekonomického rámce,
včetně podpory udržitelné platební bilance a stavu rozpočtu,
jakož i vhodného rámce pro strukturální reformy. Makrofinanční pomoc
může v důsledku skutečnosti, že pomůže vytvořit vhodný
celkový rámec pro makroekonomickou a strukturální politiku, zvýšit účinnost
opatření financovaných v Jordánsku v rámci jiných, úžeji
zaměřených finančních nástrojů EU.
4.           ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY
Plánovaná pomoc by byla poskytnuta ve
formě půjčky a měla by být financována prostřednictvím
výpůjční operace, kterou Komise provede jménem EU. Rozpočtové
náklady pomoci budou odpovídat poskytnutí prostředků (ve výši
9 % půjčky) pro Záruční fond pro vnější vztahy EU z
rozpočtové položky 01 04 01 14 („Poskytování
prostředků pro záruční fond“). Za předpokladu, že první
půjčka ve výši 100 milionů EUR bude vyplacena
v roce 2013 a druhá půjčka ve výši 80 milionů EUR
v roce 2014, budou v souladu s pravidly upravujícími mechanismus
záručního fondu prostředky poskytnuty z rozpočtů na
roky 2015–2016.
5.           NEPOVINNÉ PRVKY
·      Přezkum / revize / ustanovení o skončení platnosti
Návrh obsahuje ustanovení o skončení
platnosti. Navrhovaná makrofinanční pomoc bude k dispozici po dobu
dvou let od prvního dne po vstupu memoranda o porozumění v platnost.
2013/0128 (COD)
Návrh
ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY
o poskytnutí makrofinanční pomoci
Jordánskému hášimovskému království
EVROPSKÝ
PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu
o fungování Evropské unie, a zejména na článek 212 této smlouvy,
s ohledem na návrh
Evropské komise[3],
po postoupení návrhu
legislativního aktu vnitrostátním parlamentům,
v souladu s
řádným legislativním postupem[4],
vzhledem k těmto
důvodům:
(1)       Vztahy mezi Evropskou unií
(dále jen „Unie“) a Jordánským hášimovským královstvím (dále jen „Jordánsko“)
se rozvíjejí v rámci evropské politiky sousedství. V květnu 2002
vstoupila v platnost dohoda o přidružení mezi Evropskými
společenstvími a jejich členskými státy na straně jedné a
Jordánskem na straně druhé. Dvoustranný politický dialog a
hospodářská spolupráce se dále rozvíjejí v rámci akčních plánů
evropské politiky sousedství, přičemž poslední z nich se vztahuje na
období 2010–2015. V roce 2010 uzavřela Unie s Jordánskem partnerství
s „rozšířeným statusem“, což znamenalo rozšíření oblastí
spolupráce mezi oběma stranami.
(2)       Jordánské hospodářství
je významně zasaženo domácími událostmi souvisejícími s děním v
jižním Středomoří od konce roku 2010 známým jako „Arabské jaro“
a pokračujícími nepokoji v regionu, zejména v sousedním Egyptě a
Sýrii. Spolu s nestabilnějším globálním prostředím mělo
opakované přerušování dodávek zemního plynu z Egypta, které donutilo Jordánsko
nahradit dovoz zemního plynu z Egypta dražšími palivy pro výrobu
elektřiny, a významný příliv uprchlíků ze Sýrie za následek značné
chybějící financování z externích zdrojů a financování rozpočtu.
(3)       Od začátku Arabského
jara deklarovala EU při různých příležitostech svůj závazek
podpořit Jordánsko v jeho procesu ekonomických a politických reforem. Tento
závazek byl opětovně potvrzen v závěrech z 10. zasedání
Rady přidružení mezi Unií a Jordánskem v prosinci 2012.
(4)       Jordánsko zahájilo řadu
politických reforem, které vedly zejména k přijetí více než
40 ústavních změn jordánským parlamentem v září 2012, což
představuje významný krok směrem k plnohodnotnému demokratickému
systému. Politická a hospodářská podpora Unie pro proces reforem v
Jordánsku je v souladu s politikou EU vůči regionu jižního
Středomoří, jak je stanovena v rámci evropské politiky sousedství.
(5)       V srpnu 2012 se jordánské
orgány a Mezinárodní měnový fond (MMF) dohodly na tříleté dohodě
o pohotovostním úvěru ve výši 1 364 milionů ZPČ na
podporu jordánského ekonomického ozdravného a reformního programu.
(6)       Na období 2011–2013 poskytla
Unie na základě programu pravidelné spolupráce částku ve výši 293 milionů EUR
ve formě grantů s cílem podpořit jordánský program politických
a ekonomických reforem. V roce 2012 byla mimoto Jordánsku
přidělena částka ve výši 70 milionů EUR v rámci
programu „Podpora pro partnerství, reformy a růst podporující
začlenění“ (SPRING) a částka ve výši 10 milionů EUR
ve formě humanitární pomoci Unie na podporu syrských uprchlíků.
(7)       Vzhledem k zhoršující se
hospodářské situaci a výhledu požádalo Jordánsko v prosinci 2012
Unii o makrofinanční pomoc.
(8)       Vzhledem ke skutečnosti,
že i po zohlednění makroekonomické podpory ze strany MMF a Světové
banky stále přetrvává deficit financování platební bilance Jordánska, a vzhledem
k zranitelnosti vnější finanční pozice Jordánska vůči vnějším
otřesům, která vyžaduje zachování odpovídající úrovně devizových
rezerv, se makrofinanční pomoc za stávajících výjimečných okolností považuje
za vhodnou reakci na žádost Jordánska. Makrofinanční pomoc Unie poskytnutá
Jordánsku (dále jen „makrofinanční pomoc Unie“) by podpořila
hospodářskou stabilizaci Jordánska a jordánský program strukturálních
reforem a doplnila by zdroje, které jsou k dispozici v rámci finančního
ujednání s MMF.
(9)       Makrofinanční pomoc Unie
by neměla pouze doplňovat programy a zdroje MMF a Světové
banky, nýbrž by měla zajistit rovněž přidanou hodnotu
vyplývající ze zapojení Unie. Komise by měla zajistit, aby
makrofinanční pomoc Unie byla po právní i obsahové stránce v souladu s
opatřeními, která byla přijata v rámci jednotlivých oblastí
vnější činnosti, a s dalšími příslušnými politikami Unie.
(10)     Specifické cíle
makrofinanční pomoci Unie by měly posílit účinnost,
transparentnost a odpovědnost systémů řízení veřejných
financí v Jordánsku a prosazovat strukturální reformy, které jsou
zaměřené na podporu udržitelného růstu podporujícího
začlenění, vytváření pracovních příležitostí a fiskální
konsolidaci. Komise by měla plnění těchto cílů pravidelně
sledovat.
(11)     Podmínky spojené s poskytnutím
makrofinanční pomoci Unie by měly odrážet hlavní zásady a cíle
politiky Unie vůči Jordánsku.
(12)     S cílem zajistit účinnou
ochranu finančních zájmů Unie souvisejících s touto
makrofinanční pomocí je nezbytné, aby Jordánsko přijalo vhodná
opatření v oblasti předcházení podvodům, korupci a jakýmkoli
jiným nesrovnalostem souvisejícím s touto pomocí a jejich potírání. Je
rovněž nezbytné, aby Komise zajistila odpovídající kontroly a Účetní
dvůr odpovídající audity.
(13)     Uvolněním makrofinanční
pomoci Unie nejsou dotčeny pravomoci rozpočtového orgánu.
(14)     Tuto pomoc by měla
řídit Komise. Komise by měla Evropský parlament a Hospodářský
a finanční výbor pravidelně informovat o vývoji souvisejícím s makrofinanční
pomocí a poskytovat jim příslušné dokumenty, aby tak mohly sledovat
provádění tohoto rozhodnutí.
(15)     Za účelem zajištění
jednotných podmínek k provedení tohoto rozhodnutí by měly být Komisi
svěřeny prováděcí pravomoci. Tyto pravomoci by měly být
vykonávány v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU)
č. 182/2011 ze dne 16. února 2011, kterým se stanoví
pravidla a obecné zásady způsobu, jakým členské státy kontrolují
Komisi při výkonu prováděcích pravomocí[5]. Skutečnost, že pomoc
představuje významnou částku, a má proto potenciálně značný
dopad, odůvodňuje použití přezkumného postupu v souladu s
čl. 2 odst. 2 nařízení (EU) č. 182/2011,
PŘIJALY TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
1.           Unie poskytne Jordánsku
makrofinanční pomoc v maximální výši 180 milionů EUR s
cílem podpořit hospodářskou stabilizaci Jordánska a jeho reformy.
Pomoc přispěje k pokrytí potřeb Jordánska v oblasti platební
bilance stanovených ve stávajícím programu MMF.
2.           Celá částka
makrofinanční pomoci se Jordánsku poskytne ve formě půjček.
Komise je zmocněna vypůjčit si jménem Unie potřebné
prostředky na kapitálových trzích nebo u finančních institucí, aby je
mohla půjčit Jordánsku. Půjčky mají maximální dobu
splatnosti 15 let.
3.           Uvolnění makrofinanční
pomoci Unie řídí Komise způsobem, který je v souladu s dohodami
nebo ujednáními uzavřenými mezi MMF a Jordánskem a s
hlavními zásadami a cíli ekonomických reforem stanovenými v dohodě o
přidružení mezi EU a Jordánskem a akčním plánu EU-Jordánsko na
období 2010–2015 schváleném v rámci evropské politiky
sousedství. Komise pravidelně informuje Evropský parlament a Hospodářský
a finanční výbor o vývoji v oblasti řízení makrofinanční pomoci
Unie a poskytuje jim příslušné dokumenty.
4.           Makrofinanční pomoc Unie
je k dispozici po dobu dvou let od prvního dne po vstupu memoranda o
porozumění uvedeného v čl. 2 odst. 1 v platnost.
Článek 2
1.           Komise se zmocňuje
vyjednat v souladu s přezkumným postupem podle čl. 6 odst. 2
s jordánskými orgány podmínky v oblasti hospodářské
politiky a finanční podmínky spojené s makrofinanční pomocí Unie, jež
budou stanoveny v memorandu o porozumění, které bude obsahovat
časový rámec pro jejich splnění (dále jen „memorandum o
porozumění“). Podmínky v oblasti hospodářské politiky a finanční
podmínky musí být v souladu s dohodami nebo ujednáními uvedenými v
čl. 1 odst. 3. Tyto podmínky mají zejména posílit účinnost,
transparentnost a odpovědnost systémů řízení veřejných
financí v Jordánsku, mimo jiné při využití makrofinanční pomoci Unie. Komise
pravidelně sleduje pokrok při plnění těchto cílů.
2.           Podrobné
finanční podmínky pomoci se stanoví ve smlouvě o půjčce
uzavřené mezi Komisí a jordánskými orgány.
3.           Během provádění
makrofinanční pomoci Unie sleduje Komise spolehlivost finančních
ujednání, správních postupů a mechanismů vnitřní a vnější
kontroly Jordánska, které se na tuto pomoc vztahují, a dodržování dohodnutého
časového rámce.
4.           Komise pravidelně
ověřuje, zda je hospodářská politika Jordánska v souladu s cíli
makrofinanční pomoci Unie a zda jsou uspokojivě plněny dohodnuté
podmínky v oblasti hospodářské politiky. Komise při tom
postupuje v úzké koordinaci s MMF a Světovou bankou a v
případě potřeby s Hospodářským a finančním výborem.
Článek 3
1.           Za předpokladu
splnění podmínek stanovených v odstavci 2 poskytne Komise Jordánsku
finanční pomoc Unie ve dvou splátkách půjčky. Výše obou splátek
bude stanovena v memorandu o porozumění.
2.           Komise rozhodne o
uvolnění splátek na základě uspokojivého provádění programu MMF
a plnění podmínek v oblasti hospodářské politiky a finančních
podmínek dohodnutých v memorandu o porozumění. K čerpání druhé splátky
nedojde dříve než po třech měsících od uvolnění první
splátky.
3.           Finanční prostředky
Unie se vyplácejí jordánské centrální bance. S výhradou ustanovení sjednaných v
memorandu o porozumění, včetně potvrzení o zbývajících
rozpočtových finančních potřebách, mohou být finanční
prostředky Unie převedeny jordánskému ministerstvu financí jako
konečnému příjemci.
Článek 4
1.           Výpůjční a
úvěrové operace týkající se makrofinanční pomoci Unie se provedou
v eurech se stejným dnem připsání a Unie se nesmí týkat žádné riziko změny
splatnosti, žádné riziko směnných kurzů nebo riziko úrokových sazeb
ani žádné jiné obchodní riziko.
2.           Komise přijme na žádost
Jordánska potřebná opatření s cílem zajistit, aby do podmínek půjčky
byla zahrnuta doložka o předčasném splacení. Doložka o předčasném
splacení je spojena s odpovídající doložkou v podmínkách výpůjčních
operací Komise.
3.           Na žádost Jordánska, a pokud
okolnosti umožní snížení úrokové sazby půjčky, může Komise zcela
nebo částečně refinancovat svou původní půjčku
nebo restrukturalizovat odpovídající finanční podmínky. Refinanční
nebo restrukturalizační operace se uskuteční v souladu s podmínkami
stanovenými v odstavci 1 a nesmí vést k prodloužení
průměrné splatnosti dotyčné půjčky nebo zvýšení
částky nesplacené jistiny ke dni refinancování nebo restrukturalizace.
4.           Veškeré náklady vzniklé Unii
v souvislosti s výpůjčními a úvěrovými operacemi podle tohoto
rozhodnutí hradí Jordánsko.
5.           O vývoji operací uvedených v odstavcích 2
a 3 informuje Komise Evropský parlament a Hospodářský a finanční
výbor.
Článek 5
1.           Makrofinanční pomoc Unie
se provádí v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU,
Euratom) č. 966/2012 ze dne 25. října 2012, kterým se
stanoví finanční pravidla o souhrnném rozpočtu Unie a o
zrušení nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002[6], a jeho prováděcími
pravidly[7].
2.           V memorandu o porozumění
a smlouvě o půjčce, které budou dojednány s jordánskými
orgány, musí být stanovena
příslušná opatření v oblasti předcházení podvodům, korupci
a jiným nesrovnalostem souvisejícím s touto pomocí a jejich potírání. V zájmu
zajištění větší transparentnosti správy a čerpání
finančních prostředků stanoví memorandum o porozumění a
smlouva o půjčce rovněž kontroly, včetně kontrol a
inspekcí na místě, ze strany Komise, a to včetně Evropského
úřadu pro boj proti podvodům. Tyto dokumenty kromě toho stanoví
i provádění auditů, včetně případných auditů na
místě, ze strany Účetního dvora.
Článek 6
1.           Komisi je nápomocen výbor. Tento
výbor je výborem ve smyslu nařízení (EU) č. 182/2011.
2.           Odkazuje-li se na tento
odstavec, použije se článek 5 nařízení (EU) č. 182/2011.
Článek 7
1.           Komise každý rok do 30. června
předloží Evropskému parlamentu a Radě zprávu o provádění
tohoto rozhodnutí v předchozím roce, včetně vyhodnocení. Zpráva
uvádí souvislost mezi podmínkami hospodářské politiky stanovenými v
memorandu o porozumění, průběžnými výsledky Jordánska v hospodářské
a rozpočtové oblasti a rozhodnutími Komise o uvolnění splátek
makrofinanční pomoci Unie.
2.           Do dvou let po uplynutí doby
pro poskytnutí půjčky uvedené v čl. 1 odst. 4
předloží Komise Evropskému parlamentu a Radě zprávu o hodnocení ex
post.
Článek 8
Toto rozhodnutí vstupuje v platnost
třetím dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
V Bruselu dne
Za Evropský parlament                                 Za
Radu
předseda                                                        předseda
LEGISLATIVNÍ FINANČNÍ VÝKAZ
1.           RÁMEC NÁVRHU/PODNĚTU
              1.1.    Název návrhu/podnětu
              1.2.    Příslušné
oblasti politik podle členění ABM/ABB
              1.3.    Povaha
návrhu/podnětu
              1.4.    Cíle
              1.5.    Odůvodnění
návrhu/podnětu
              1.6.    Doba
trvání akce a finanční dopad
              1.7.    Předpokládaný
způsob řízení
2.           SPRÁVNÍ OPATŘENÍ
              2.1.    Pravidla
pro sledování a podávání zpráv
              2.2.    Systém
řízení a kontroly
              2.3.    Opatření
k zamezení podvodů a nesrovnalostí
3.           ODHADOVANÝ FINANČNÍ DOPAD
NÁVRHU/PODNĚTU
              3.1.    Okruhy
víceletého finančního rámce a dotčené výdajové rozpočtové
položky
              3.2.    Odhadovaný
dopad na výdaje
              3.3.    Odhadovaný dopad na
příjmy
LEGISLATIVNÍ
FINANČNÍ VÝKAZ
1.           RÁMEC NÁVRHU/PODNĚTU
1.1.        Název návrhu/podnětu
Makrofinanční pomoc Jordánskému hášimovskému
království
1.2.        Příslušné oblasti
politik podle členění ABM/ABB[8]
Oblast politiky:           Hlava 01 – Hospodářské
a finanční záležitosti
Aktivita:         03 – Mezinárodní
hospodářské a finanční záležitosti
1.3.        Povaha návrhu/podnětu
X Návrh/podnět se týká nové akce
1.4.        Cíle
1.4.1.     Víceleté strategické cíle
Komise sledované návrhem/podnětem
„Podporovat prosperitu i za hranicemi EU“
Mezi nejdůležitější činnost
spadající do oblasti pravomoci GŘ ECFIN patří:
1. Podpora provádění evropské politiky
sousedství prohloubením ekonomické analýzy a posílením politického dialogu a
poradenství v oblasti ekonomických aspektů akčních plánů.
2. Rozvoj, monitorování a provádění
makrofinanční pomoci pro partnerské třetí země ve spolupráci s
příslušnými mezinárodními finančními institucemi.
1.4.2.     Specifické cíle a
příslušné aktivity ABM/ABB
Specifický cíl č. 3: „Poskytování makrofinanční pomoci třetím zemím při
řešení krizových potíží v souvislosti s platební bilancí a obnovením
udržitelnosti vnějšího zadlužení.“
Příslušné aktivity ABM/ABB: Mezinárodní hospodářské a finanční vztahy, globální správa a
řízení.
1.4.3.     Očekávané výsledky a
dopady
Navrhovanou pomoc tvoří půjčka EU
ve výši 180 milionů EUR ve prospěch Jordánského
hášimovského království (dále jen „Jordánsko“) s cílem přispět k udržitelnějšímu
rovnovážnému stavu platební bilance. Pomoc, která bude vyplacena ve dvou
splátkách, pomůže zemi překonat hospodářské a sociální obtíže,
se kterými se potýká v důsledku domácích a regionálních nepokojů. Podpoří
rovněž strukturální reformy, jejichž cílem je zvyšování udržitelného
hospodářského růstu a zlepšení řízení veřejných
financí.
1.4.4.     Ukazatele výsledků a
dopadů
Orgány budou muset podávat útvarům Komise
pravidelné zprávy o řadě ukazatelů a před čerpáním
druhé splátky pomoci rovněž poskytnou podrobnou zprávu o dodržování
dohodnutých podmínek politik.
Útvary Komise budou dále sledovat řízení
veřejných financí i po operačním hodnocení finančních
okruhů a správních postupů, které bude v Jordánsku provedeno v rámci
přípravy na tuto operaci. Delegace EU v Jordánsku bude také podávat
pravidelné zprávy o záležitostech, které jsou významné pro sledování pomoci.
Útvary Komise budou nadále úzce spolupracovat s MMF a Světovou bankou, aby
využily jejich poznatků z probíhajících činností v Jordánsku.
V navrhovaném legislativním rozhodnutí se
počítá s výroční zprávou Radě a Evropskému parlamentu,
která bude obsahovat posouzení provádění této operace. Během dvou let
po ukončení prováděcího období bude provedeno nezávislé hodnocení
pomoci ex post.
1.5.        Odůvodnění návrhu/podnětu
1.5.1.     Potřeby, které mají být
uspokojeny v krátkodobém nebo dlouhodobém horizontu
Čerpání pomoci bude podmíněno
uspokojivými výsledky při provádění dohody o pohotovostním
úvěru uzavřené mezi Jordánskem a MMF. Komise se mimoto s jordánskými
orgány dohodne na specifických podmínkách politik, které budou uvedeny v
memorandu o porozumění a které budou muset být splněny před
uvolněním druhé splátky Komisí.
1.5.2.     Přidaná hodnota ze
zapojení EU
Tím, že se zemi dostane pomoci, aby překonala
ekonomický šok způsobený domácími a regionálními nepokoji,
přispěje navrhovaná makrofinanční pomoc k prosazování
makroekonomické stability, ekonomických reforem a politického pokroku v zemi.
Doplněním zdrojů poskytnutých mezinárodními finančními
institucemi, EU a dalšími dárci přispívá pomoc k celkové účinnosti
balíčku finanční podpory, který byl po krizi dohodnut mezinárodním
dárcovským společenstvím.
Navrhovaný program posílí rovněž reformní
závazky vlády a její úsilí o užší vztahy s EU. Tohoto výsledku bude dosaženo
mimo jiné díky vhodným podmínkám pro čerpání pomoci. V širších
souvislostech bude program signálem pro další země v této oblasti, že EU
je připravena podpořit v době hospodářských potíží
země, které zřetelně nastupují cestu k politickým reformám.
1.5.3.     Závěry vyvozené z
podobných zkušeností v minulosti
Od roku 2004 bylo provedeno celkem patnáct
hodnocení ex post týkajících se operací makrofinanční pomoci. Tato
hodnocení dospěla k závěru, že operace makrofinanční pomoci
přispívají (ačkoli občas skromně a nepřímo) k zlepšení
vnější udržitelnosti, makroekonomické stability a dosažení strukturálních
reforem v přijímající zemi. Ve většině případů
měly operace makrofinanční pomoci kladný dopad na platební bilanci
přijímající země a pomohly zmírnit rozpočtová omezení. Vedly
rovněž k poněkud vyššímu hospodářskému růstu.
1.5.4.     Soulad a možná synergie s
dalšími vhodnými nástroji
EU patří k hlavním dárcům pomoci pro Jordánsko.
V období 2011–2013 poskytla EU v rámci své pravidelné spolupráce částku
ve výši 293 milionů EUR ve formě grantů na podporu
jordánského programu politických a ekonomických reforem. V roce 2011
byla mimoto Jordánsku přidělena částka ve výši 70 milionů EUR
v rámci programu SPRING a částka ve výši 10 milionů EUR
z humanitární pomoci na podporu syrských uprchlíků.
Klíčovou přidanou hodnotou
makrofinanční pomoci ve srovnání s ostatními nástroji EU bude pomoc
při vytváření stabilního makroekonomického rámce, mimo jiné díky
podpoře udržitelné platební bilance a stavu rozpočtu a vhodného rámce
pro strukturální reformy. Makrofinanční pomoc neposkytuje běžnou
finanční podporu a jejím cílem není ani podpořit hospodářský a
sociální rozvoj přijímajících zemí. Makrofinanční pomoc bude
ukončena, jakmile se vnější finanční situace přijímající
země vrátí k udržitelnému stavu. Poté by měly být používány
běžné nástroje podpory spolupráce EU.
Makrofinanční pomoc má také doplňovat
intervence mezinárodních finančních institucí, zejména programy korekce a
reforem podporované dohodou o pohotovostním úvěru uzavřenou s MMF
a půjčkou Světové banky na rozvojovou politiku.
1.6.        Doba trvání akce a
finanční dopad
X Časově omezený
návrh/podnět
X Návrh/podnět platný po dobu 2 let od
vstupu memoranda o porozumění v platnost, jak je uvedeno v čl. 1
odst. 4 rozhodnutí
X Finanční dopad od roku 2013 do roku 2016
1.7.        Předpokládaný
způsob řízení [9]
X Přímé centralizované řízení
Komisí
2.           SPRÁVNÍ OPATŘENÍ
2.1.        Pravidla pro sledování a
podávání zpráv
Pomoc má makroekonomickou povahu a je navržena
tak, aby byla slučitelná s ekonomickým programem podporovaným MMF.
Útvary Komise budou sledovat pokrok při provádění dohody o
pohotovostním úvěru a zvláštních reformních opatření, která budou s
jordánskými orgány sjednána v memorandu o porozumění (viz rovněž bod 1.4.4).
2.2.        Systém řízení a kontroly
2.2.1.     Zjištěná rizika
S navrhovanou operací makrofinanční
pomoci jsou spojena fiduciární a politická rizika.
Existuje riziko, že by makrofinanční pomoc,
která není určena na konkrétní výdaje, mohla být použita podvodným
způsobem. Obecně je toto riziko spojeno s takovými faktory, jako je
kvalita systémů řízení v centrální bance a na ministerstvu financí a odpovídající
kapacity interního a externího auditu.
Další klíčové riziko pro operaci vyplývá z
regionální hospodářské a politické nejistoty, zejména v Sýrii, která má
přímé důsledky pro jordánské hospodářství. Na domácí frontě
představuje hlavní riziko nestabilita související s potížemi v procesu
politických a ekonomických reforem. Úplné provedení stabilizačních a
reformních opatření podporovaných mezinárodním společenstvím,
včetně navrhované operace makrofinanční pomoci, by mohlo být
narušeno sociální nespokojeností.
Jordánsko je rovněž nadále zranitelné, pokud
jde o případné nové výpadky dodávek zemního plynu dováženého z Egypta. Existují
rovněž rizika vyplývající z možné nestability evropského a globálního
hospodářského prostředí a růstu mezinárodních cen energie a
potravin.
2.2.2.     Předpokládané metody
kontroly
Za ověřování, kontrolu a audit
makrofinanční pomoci bude odpovídat Komise, včetně Evropského úřadu
pro boj proti podvodům (OLAF), a Evropský účetní dvůr.
2.2.3.     Náklady a přínosy kontrol
a pravděpodobná míra nesouladu
Základní náklady Komise spojené s metodami
ověřování a kontroly a rovněž náklady na operační hodnocení
finančních okruhů a správních postupů, které bude provedeno
před operací, jsou popsány v tabulce 3.2.1. Mimoto existují
náklady Evropského účetního dvora a náklady na možné zásahy úřadu
OLAF. Operační hodnocení nejenže pomáhá posoudit rizika zneužití
finančních prostředků, nýbrž jako dodatečnou výhodu poskytuje
rovněž užitečné informace o potřebných reformách v oblasti
řízení veřejných financí, které se odrážejí v politické
podmíněnosti operací. Co se týká pravděpodobné míry nesouladu, riziko
nedodržení podmínek (ve formě nesplacení půjčky nebo zneužití
finančních prostředků) se na základě zkušeností s nástrojem
makrofinanční pomoci od doby jeho vytvoření považuje za nízké.
2.3.        Opatření k zamezení
podvodů a nesrovnalostí
K zmírnění rizika podvodného použití bude
přijata řada opatření:
Za prvé, navrhovaný právní základ pro
makrofinanční pomoc Jordánsku zahrnuje ustanovení o opatření k
předcházení podvodům. Tato opatření budou dále rozvedena v
memorandu o porozumění a smlouvě o půjčce, které
předpokládají soubor ustanovení o inspekcích, předcházení
podvodům, auditech a vrácení finančních prostředků v
případě podvodu nebo korupce. Dále se předpokládá, že pomoc bude
vázána řadou konkrétních podmínek politik, zvláště v oblasti
řízení veřejných financí, aby se zvýšila účinnost,
transparentnost a odpovědnost.
Za druhé, před dosažením dohody o memorandu o
porozumění provedou útvary Komise s podporou řádně
pověřených externích odborníků operační hodnocení
finančních okruhů a správních postupů na jordánském ministerstvu
financí a v jordánské centrální bance s cílem splnit požadavky
finančního nařízení týkající se souhrnného rozpočtu
Evropských společenství. Tento přezkum stanoví, zda je v Jordánsku
dostatečně účinný rámec pro řádné finanční řízení
makrofinanční pomoci, a zahrnuje oblasti jako je struktura a organizace
řízení, správa a kontrola finančních prostředků,
bezpečnost systémů informačních technologií, kapacity interního
a externího auditu a rovněž nezávislost centrální banky. Na
základě tohoto posouzení mohou být po dohodě s vnitrostátními orgány zavedeny
zvláštní mechanismy vztahující se na řízení finančních
prostředků ze strany příjemců. Podpora bude navíc vyplacena
na zvláštní účet v jordánské centrální bance.
Za třetí, za ověřování, kontrolu a
audit makrofinanční pomoci bude odpovídat Komise, včetně úřadu
OLAF, a Evropský účetní dvůr.
3.           ODHADOVANÝ FINANČNÍ DOPAD
NÁVRHU/PODNĚTU
3.1.        Okruhy víceletého
finančního rámce a dotčené výdajové rozpočtové položky
·      Stávající rozpočtové položky
01 03 02: Makrofinanční pomoc
01 04 01 14 – Poskytování prostředků pro
záruční fond
V pořadí
okruhů víceletého finančního rámce a rozpočtových položek.
 Okruh víceletého finančního rámce || Rozpočtová položka || Druh výdaje || Příspěvek 
 číslo [název………………...……….] || RP/NRP[10]   || zemí ESVO[11]   || kandidátských zemí[12]   || třetích zemí || ve smyslu čl. 18 odst. 1 písm. aa) finančního nařízení 
 4 || 01 03 02 Makrofinanční pomoc || RP || NE || NE || NE || NE 
 4 || 01 04 01 14 Poskytování prostředků pro záruční fond || RP || NE || NE || NE || NE 
01 04 01 04 – Záruka
Evropské unie za půjčky EU na makrofinanční pomoc třetím
zemím: Záručnímu fondu pro vnější vztahy musí být poskytnuty
prostředky podle nařízení o fondu v platném znění. V
souladu s tímto nařízením úvěry vycházejí z nesplacené částky na
konci roku. Výše prostředků je vypočítána na počátku roku „n“
jako rozdíl mezi cílovou částkou a hodnotou čistých aktiv fondu
na konci roku „n-1“. Tato výše prostředků je v roce „n“
převedena do předběžného rozpočtu na rok „n+1“ a
vyplacena v jedné operaci na počátku roku „n+1“ z položky
„Poskytování prostředků pro záruční fond“ (rozpočtová
položka 01 04 01 14). V důsledku toho se pro účely
výpočtu prostředků fondu v cílové částce na konci roku „n-1“
zohledňuje 9 % (nejvýše 16,2 milionu EUR)
skutečně vyčerpané částky.
Položka rozpočtu („p.m.“) odpovídající rozpočtové záruce za půjčku
bude aktivována pouze tehdy, bude-li skutečně požadováno zaplacení
záruky. Předpokládá se, že zaplacení rozpočtové záruky nebude
požadováno.
¨¨ Nové rozpočtové
položky, jejichž vytvoření se požaduje: nevztahuje se na tento návrh.
3.2.        Odhadovaný dopad na výdaje
3.2.1.     Odhadovaný souhrnný dopad na
výdaje
v milionech EUR (zaokrouhleno na tři
desetinná místa)
 Okruh víceletého finančního rámce: || 4 ||   || [okruh: EU jako globální partner] 
 GŘ: <ECFIN> ||   ||   || Rok 2013[13] || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || CELKEM 
  Operační prostředky ||   ||   ||   ||   ||   
 Rozpočtová položka 01 04 01 14 Poskytování prostředků pro záruční fond || Závazky || (1a) ||   ||   || 9 || 7,2 || 16,2 
 Platby || (2a) ||   ||   || 9 || 7,2 || 16,2 
 Prostředky správní povahy financované z rámce na zvláštní programy[14] (operační hodnocení a hodnocení ex post) ||   ||   ||   ||   ||   
 Rozpočtová položka 01 03 02 || Závazky || (3) || 0,05 ||   || 0,15 ||   || 0,20 
   || Platby || (3a) || 0,05 ||   || 0,05 || 0,10 || 0,20 
 CELKEM prostředky pro GŘ ECFIN || Závazky || =1+1a +3 || 0,05 ||   || 9,15 || 7,2 || 16,4 
 Platby || =2+2a +3 || 0,05 ||   || 9,05 || 7,3 || 16,4 
  Operační prostředky CELKEM || Závazky || (4) || 0,05 ||   || 9,15 || 7,2 || 16,4 
 Platby || (5) || 0,05 ||   || 9,05 || 7,3 || 16,4 
  Prostředky správní povahy financované z rámce na zvláštní programy CELKEM || (6) ||   ||   ||   ||   ||   
 CELKEM prostředky z OKRUHU 4 víceletého finančního rámce || Závazky || =4+ 6 || 0,05 ||   || 9,15 || 7,2 || 16,4 
 Platby || =5+ 6 || 0,05 ||   || 9,05 || 7,3 || 16,4 
Má-li návrh/podnět dopad na více okruhů:
v milionech EUR (zaokrouhleno na tři desetinná
místa)
 Okruh víceletého finančního rámce: || 5 ||   || „Správní výdaje“ 
   ||   ||   || Rok 2013 || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || CELKEM 
 GŘ: <…….> || 
  Lidské zdroje || 0,040 || 0,028 || 0,021 || 0,016 || 0,105 
  Ostatní správní výdaje || 0,025 || 0,015 ||   ||   || 0,040 
 GŘ ECFIN CELKEM || Prostředky || 0,065 || 0,043 || 0,021 || 0,016 || 0,145 
 CELKEM prostředky na OKRUH 5 víceletého finančního rámce || (Závazky celkem = platby celkem) || 0,065 || 0,043 || 0,021 || 0,016 || 0,145 
v milionech EUR (zaokrouhleno na tři desetinná
místa)
   ||   ||   || Rok 2013[15] || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || CELKEM 
 CELKEM prostředky z OKRUHU 1 až 5 víceletého finančního rámce || Závazky || 0,115 || 0,043 || 9,171 || 7,216 || 16,545 
 Platby || 0,115 || 0,043 || 9,071 || 7,316 || 16,545 
3.2.2.     Odhadovaný dopad na
operační prostředky
–     
¨  Návrh/podnět nevyžaduje využití operačních
prostředků.
–     
X Návrh/podnět vyžaduje využití
operačních prostředků, jak je vysvětleno dále:
Prostředky na závazky v milionech EUR
(zaokrouhleno na tři desetinná místa)
 Uveďte cíle a výstupy   ò ||   ||   || Rok 2013 || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || CELKEM 
   || 
   || Druh[16]   || Průměrné náklady || Počet || Náklady || Počet || Náklady || Počet || Náklady || Počet || Náklady || Celkový počet || Náklady celkem 
 SPECIFICKÝ CÍL Č. 3[17] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 – Výstup 1 || Operační hodnocení ||   || 1 || 0,05 ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 1 || 0,05 
 – Výstup 2 || Hodnocení ex post ||   ||   ||   ||   ||   || 1 || 0,15 ||   ||   || 1 || 0,15 
 – Výstup 3 || Poskytnutí prostředků pro záruční fond ||   ||   ||   ||   ||   || 1 || 9 || 1 || 7,2 || 2 || 16,2 
 Mezisoučet za specifický cíl č. 1 || 1 || 0,05 ||   ||   || 2 || 10,5 || 1 || 7,2 || 4 || 17,75 
 NÁKLADY CELKEM || 1 || 0,05 ||   ||   || 2 || 10,5 || 1 || 7,2 || 4 || 17,75 
3.2.3.     Odhadovaný dopad na
prostředky správní povahy
3.2.3.1.  Shrnutí
–     
¨  Návrh/podnět nevyžaduje využití prostředků správní
povahy.
–     
X Návrh/podnět vyžaduje využití
prostředků správní povahy, jak je vysvětleno dále:
v milionech EUR
(zaokrouhleno na tři desetinná místa)
   || Rok 2013[18]   || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Vložit počet let podle trvání finančního dopadu (viz bod 1.6) || CELKEM 
 OKRUH 5 víceletého finančního rámce ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Lidské zdroje || 0,040 || 0,028 || 0,021 || 0,016 ||   ||   ||   || 0,105 
 Ostatní správní výdaje || 0,025 || 0,015 ||   ||   ||   ||   ||   || 0,040 
 Mezisoučet za OKRUH 5 víceletého finančního rámce || 0,065 || 0,043 || 0,021 || 0,016 ||   ||   ||   || 0,145 
 Mimo OKRUH 5[19] víceletého finančního rámce   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Lidské zdroje ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Ostatní výdaje správní povahy ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Mezisoučet mimo OKRUH 5 víceletého finančního rámce ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 CELKEM || 0,065 || 0,043 || 0,021 || 0,016 ||   ||   ||   || 0,145 
Potřeby v oblasti
správních prostředků budou pokryty z prostředků
GŘ, které jsou již vyčleněny na řízení akce a/nebo byly
vnitřně přerozděleny v rámci GŘ, a případně
doplněny z dodatečného přídělu, který lze řídícímu
GŘ poskytnout v rámci ročního přidělování a s ohledem
na rozpočtová omezení.
3.2.3.2.   Odhadované potřeby v
oblasti lidských zdrojů
–     
¨  Návrh/podnět nevyžaduje využití lidských zdrojů.
–     
X Návrh/podnět vyžaduje využití lidských
zdrojů, jak je vysvětleno dále:
Odhad vyjádřete v přepočtu na
plné pracovní úvazky
   || Rok 2013 || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Vložit počet let podle trvání finančního dopadu (viz bod 1.6) 
  Pracovní místa podle plánu pracovních míst (místa úředníků a dočasných zaměstnanců) || 
 01 01 01 01 (v ústředí a v zastoupeních Komise) || 0,15 || 0,12 || 0,08 || 0,05 ||   ||   ||   
 XX 01 01 02 (při delegacích) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 01 (v nepřímém výzkumu) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 01 (v přímém výzkumu) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Externí zaměstnanci (v přepočtu na plné pracovní úvazky: FTE)[20]   
 XX 01 02 01 (SZ, ZAP, VNO z celkového rámce) || 0,25 || 0,16 || 0,14 || 0,12 ||   ||   ||   
 XX 01 02 02 (SZ, ZAP, MOD, MZ a VNO při delegacích) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 04 yy[21]   || – v ústředí ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 – při delegacích ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 02 (SZ, VNO, ZAP v nepřímém výzkumu)   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 02 (SZ, VNO, ZAP v přímém výzkumu) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Jiné rozpočtové položky (upřesněte) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 CELKEM || 0,40 || 0,28 || 0,22 || 0,17 ||   ||   ||   
XX je oblast politiky nebo dotčená hlava
rozpočtu.
Potřeby v oblasti
lidských zdrojů budou pokryty ze zdrojů GŘ, které jsou již
vyčleněny na řízení akce a/nebo byly vnitřně
přeobsazeny v rámci GŘ, a případně doplněny z
dodatečného přídělu, který lze řídícímu GŘ poskytnout
v rámci ročního přidělování a s ohledem na rozpočtová
omezení.
Popis úkolů:
 Úředníci a dočasní zaměstnanci || Dohled nad operací a její řízení, schvalování zpráv o přezkumu smlouvy o půjčce, vedení misí a posuzování pokroku při dodržování podmínek. 
 Externí zaměstnanci || Vyslaný národní odborník v oddělení D2 GŘ ECFIN se bude přímo podílet na přípravě memoranda o porozumění, jednání s orgány a mezinárodními finančními institucemi, jednání s externími odborníky na operační hodnocení a hodnocení ex post, provádění kontrolních misí, vypracování zpráv útvarů Komise a přípravě postupů Komise souvisejících s řízením pomoci. 
3.2.4.     Soulad se stávajícím víceletým
finančním rámcem
–     
X Návrh/podnět je v souladu se stávajícím
víceletým finančním rámcem.
3.2.5.     Příspěvky
třetích stran
–     
X Návrh/podnět nepočítá se
spolufinancováním od třetích stran.
3.3.        Odhadovaný dopad na
příjmy
X       Návrh/podnět nemá žádný finanční
dopad na příjmy.
[1]               Ačkoliv se v polovině ledna egyptské dodávky
zemního plynu do Jordánska po téměř dvou letech omezených dodávek dočasně
vrátily k obvyklým úrovním (240 milionů krychlových stop
denně v porovnání s průměrně 40 miliony krychlových
stop po většinu roku 2012), nedávno se opět snížily na jednu
třetinu obvyklých úrovní, což vyvolalo nové obavy ohledně
bezpečnosti hlavního energetického zdroje země. Sjednáním nové smlouvy
o dodávkách zemního plynu s Egyptem se jeho cena navíc přibližně
ztrojnásobila.
[2]               Jordánsko je vážně zasaženo přetrvávající krizí
způsobenou syrskými uprchlíky. S největším přílivem syrských
uprchlíků (do ledna 2013 přibližně 180 000 osob)
a nejrychleji rostoucím uprchlickým táborem (jordánské hranice každý den překročí
přibližně 1 000 Syřanů) je Jordánsko nejpostiženější
zemí v regionu, a to v době, kdy se již hospodářství potýká s
vážným nedostatkem vody a elektřiny. Odhaduje se, že od vypuknutí
konfliktu v Sýrii překročily rozpočtové náklady na přijímání
syrských uprchlíků 600 milionů EUR (přibližně
3 % HDP království).
[3]               Úř. věst. C …,
…, s. ….
[4]               Postoj Evropského parlamentu ze dne … 2012 a rozhodnutí
Rady ze dne … 2012.
[5]               Úř. věst. L 55, 28.2.2011,
s. 13.
[6]               Úř. věst. L 298, 26.10.2012,
s. 1.
[7]               Úř. věst. L 362, 31.12.2012,
s. 1.
[8]               ABM: řízení podle činností (Activity-Based
Management) – ABB: sestavování rozpočtu podle činností
(Activity-Based Budgeting).
[9]               Vysvětlení způsobů
řízení spolu s odkazem na finanční nařízení jsou k dispozici na
stránkách BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html.
[10]             RP = rozlišené prostředky / NRP = nerozlišené
prostředky.
[11]             ESVO: Evropské sdružení volného obchodu.
[12]             Kandidátské země a případně potenciální
kandidátské země západního Balkánu.
[13]             Rokem N se rozumí rok, kdy se návrh/podnět
začíná provádět.
[14]             Technická a/nebo administrativní pomoc a výdaje na podporu
provádění programů a/nebo akcí EU (bývalé položky „BA“), nepřímý
výzkum, přímý výzkum.
[15]             Rokem N se rozumí rok, kdy se návrh/podnět
začíná provádět.
[16]             Výstupy se rozumí produkty a služby, které mají být dodány
(např. počet financovaných studentských výměn, počet
vybudovaných kilometrů silnic atd.).
[17]             Popsaný v bodě 1.4.2. „Specifické cíle…“. 
[18]             Rokem N se rozumí rok, kdy se návrh/podnět
začíná provádět.
[19]             Technická a/nebo administrativní pomoc a výdaje na podporu
provádění programů a/nebo akcí EU (bývalé položky „BA“), nepřímý
výzkum, přímý výzkum.
[20]             SZ = smluvní zaměstnanec; MZ = místní
zaměstnanec; VNO = vyslaný národní odborník. ZAP = zaměstnanec agentury
práce; MOD = mladý odborník při delegaci.
[21]             Dílčí strop na externí zaměstnance financované z
operačních prostředků (bývalé položky „BA“).