CELEX: 52012PC0449
Language: sl
Date: 2012-08-09
Title: Predlog UREDBA EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA o dodelitvi tarifnih kvot, ki se uporabljajo za izvoz lesa iz Ruske federacije v Evropsko unijo

|
			
		
		
		52012PC0449
		
			Predlog UREDBA EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA o dodelitvi tarifnih kvot, ki se uporabljajo za izvoz lesa iz Ruske federacije v Evropsko unijo /* COM/2012/0449 final - 2012/0217 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	OBRAZLOŽITVENI
MEMORANDUM
Ruska federacija se je v okviru pristopa k
Svetovni trgovinski organizaciji (STO) strinjala, da bo znižala svoje trenutno
veljavne stopnje izvoznih dajatev za izdelke iz neobdelanega lesa. Privolila
je, da bo za nekatere vrste lesa, in sicer za les nekaterih vrst iglavcev (tj.
za smreko in za bor), odprla tarifne kvote za izvoz navedenih izdelkov in
dodelila poseben delež kvot za Evropsko unijo (EU). Stopnje izvoznih dajatev v
okviru tarifne kvote se bodo izvajale na občutno nižji ravni
(tj. 13 % za smreko in 15 % za bor, v primerjavi s sedanjo
nevezano tarifno stopnjo zunaj kvote 25 %, vendar ne manj
kakor 15 EUR/m³). Te določene obveznosti so bile vključene
v Prilogo k delu V seznama koncesij Ruske federacije glede blaga v STO. 
Dvostranski sporazum v obliki izmenjave pisem
(v nadaljnjem besedilu: „Sporazum“) določa splošne določbe o
izvajanju posebnih deležev kvot, dodeljenih EU. Sporazum zlasti določa, da
EU upravlja količine deleža tarifnih kvot EU in da Ruska federacija izda
izvozna dovoljenja na podlagi zadevne uvozne dokumentacije, ki jo izda EU.
V Sporazumu je predvideno tudi, da EU in Ruska
federacija do začetka veljavnosti Sporazuma pripravita tehnične
podrobnosti glede upravljanja tarifnih kvot. Take tehnične podrobnosti so
vključene v Protokol, sklenjen med EU in vlado Ruske federacije (v
nadaljnjem besedilu: Protokol). Protokol določa pravila glede upravljanja
izvoznih tarifnih kvot in izvoza v okviru navedenih kvot, vključno z
določbami o sodelovanju pristojnih organov Evropske unije in vlade Ruske
federacije za zagotovitev ustreznega delovanja sistema.
EU ima velik interes za tarifne kvote, ki
zagotavljajo znatne prednosti za izvoz lesa iz Rusije in so v primerjavi z
dajatvami izven okvira kvote znatno nižje, kot so (nevezane) tarifne stopnje
zunaj kvote. Zlasti gozdarska industrija EU in uporabniki na koncu proizvodne
verige, kot so papirna, gradbena in pohištvena industrija, so utrpeli zaporedna
povečanja izvoznih dajatev za les, ki jih uporablja Ruska federacija od leta 2007.
Gospodarski subjekti v EU si želijo dostopa do teh surovin po znatno
izboljšanih pogojih in v njihovem interesu je, da so bile določene tarifne
kvote.
Da se do pristopa Ruske federacije k STO
zagotovi učinkovito izvajanje sistema upravljanja iz Sporazuma in
Protokola, se bosta Sporazum in Protokol začasno uporabljala od datuma
pristopa Ruske federacije k STO. Člen 3 Sklepa Sveta 2012/105/EU
z dne 14. decembra 2011 o podpisu, v imenu Evropske unije, in
začasni uporabi Sporazuma ter Protokola, potrjuje začasno uporabo
Sporazuma in Protokola do zaključka postopkov, potrebnih za sklenitev
Sporazuma.
Komisijo bi bilo treba pooblastiti, da z
izvedbenim aktom sprejme potrebne določbe za upravljanje količin
tarifnih kvot, dodeljenih za izvoz v EU. Člen 4 Odločbe Sveta
2012/105/EU z dne 14. decembra 2011 o podpisu, v imenu Evropske
unije, in začasni uporabi Sporazuma ter Protokola pooblašča Komisijo,
da sprejme podrobna pravila o metodi dodelitve dovoljenj za kvoto v skladu z
odstavkom 2 člena 5 Protokola in vse druge določbe,
potrebne za to, da Evropska unija upravlja količine tarifnih kvot,
dodeljenih za izvoz v Evropsko unijo. Na podlagi tega je Izvedbena uredba
Komisije (EU) št. 498/2012 z dne 12. junija 2012
vzpostavila potrebna začasna izvedbena pravila, da se omogoči popolno
operativno upravljanje deleža tarifne kvote EU do pridružitve Ruske federacije
STO. Vendar pa se Izvedbena uredba Komisije (EU) št. 498/2012 preneha
uporabljati na datum, ko se preneha začasno uporabljati Protokol (glej
člen 20(2) Izvedbene uredbe Komisije (EU) št. 498/2012).
Komisijo bi bilo zato treba z Uredbo Evropskega parlamenta in Sveta, sprejeto
po rednem zakonodajnem postopku pooblastiti, da sprejme potrebne dokončne
izvedbene določbe. 
Da bi omogočili nemoteno operativno upravljanje
deleža tarifne kvote EU do pristopa Ruske federacije k STO, vzpostavlja
poglavje 7 Izvedbene uredbe Komisije (EU) št. 498/2012 določbe,
ki se nanašajo na nekatere pripravljalne ukrepe, ki jih je treba sprejeti takoj
po začetku veljavnosti začasne izvedbene uredbe. Ti pripravljalni
ukrepi so potrebni za izračun najvišje uvozne količine („zgornje
meje“) za tiste družbe, ki lahko zahtevajo status „tradicionalnega“ uvoznika v
prvih treh kvotnih obdobjih uporabe Sporazuma in Protokola (glej
člen 5(4) Protokola). 
Pravne učinke pripravljalnih ukrepov,
sprejetih v okviru Izvedbene uredbe Komisije (EU) št. 498/2012, bi bilo za
zagotovitev pravne varnosti in kontinuitete za gospodarske subjekte zato treba
ohraniti v novi izvedbeni uredbi, ki jo bo sprejela Komisija.
2012/0217 (COD)
Predlog
UREDBA EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA
o dodelitvi tarifnih kvot, ki se uporabljajo
za izvoz lesa iz Ruske federacije v Evropsko unijo
EVROPSKI
PARLAMENT IN SVET EVROPSKE UNIJE STA –
ob upoštevanju
Pogodbe o delovanju Evropske unije in zlasti člena 207 Pogodbe,
ob upoštevanju
predloga Evropske komisije,
po predložitvi
osnutka zakonodajnega akta nacionalnim parlamentom,
v skladu z rednim
zakonodajnim postopkom[1],
ob upoštevanju
naslednjega:
(1)       Glede
na gospodarski pomen uvoza neobdelanega lesa za Evropsko unijo in pomen Ruske
federacije kot dobavitelja neobdelanega lesa za Unijo se je Komisija z Rusko
federacijo dogovorila, da ta sprejme obveznosti za zmanjšanje ali odpravo
trenutno veljavnih izvoznih dajatev za neobdelan les.
(2)       Te
obveznosti, ki bodo ob pristopu Ruske federacije k Svetovni trgovinski
organizaciji (STO) postale del seznama koncesij Ruske federacije v okviru STO,
vključujejo tarifne kvote za izvoz lesa nekaterih vrst iglavcev, katerih
delež je dodeljen za izvoz v Unijo.
(3)       V
okviru pogajanj o pristopu Ruske federacije k STO je Komisija v imenu Unije z
Rusko federacijo dosegla Sporazum v obliki izmenjave pisem o upravljanju
navedenih tarifnih kvot, ki se uporabljajo za izvoz lesa nekaterih vrst
iglavcev iz Ruske federacije v Unijo[2]
(v nadaljnjem besedilu: Sporazum).
(4)       Kot
je določeno v Sporazumu, sta se Unija in Ruska federacija dogovorili tudi
o tehničnih podrobnostih glede upravljanja tarifnih kvot, ki so
vključene v sporazum v obliki Protokola, sklenjenega med Unijo in vlado
Ruske federacije[3]
(v nadaljnjem besedilu: Protokol).
(5)       Svet
je 14. decembra 2011 sprejel Sklep 2012/105/EU[4] o odobritvi podpisa Sporazuma
in Protokola ter njuno začasno uporabo od datuma pristopa Ruske federacije
k STO. Sporazum in Protokol sta bila podpisana 16. decembra 2011.

(6)       V
skladu z določbami Sporazuma Unija upravlja delež tarifnih kvot, ki ji je
dodeljen na podlagi svojih notranjih postopkov. Sklep 2012/105/ES
določa, da Komisija sprejme podrobna pravila o metodi dodelitve dovoljenj
za kvoto v skladu s Protokolom in vse druge določbe, potrebne za to, da
Unija upravlja količine tarifnih kvot, dodeljenih za izvoz v Unijo.
Izvedbena uredba Komisije (EU) št. 498/2012 z
dne 12. junija 2012 o dodelitvi tarifnih kvot, ki se uporabljajo
za izvoz lesa iz Ruske federacije v Evropsko unijo[5] je vzpostavila potrebna
začasna izvedbena pravila, da se omogoči popolno operativno
upravljanje deleža tarifne kvote EU do pridružitve Ruske federacije STO.
Navedena uredba se preneha uporabljati, ko se skleneta in stopita v veljavo
Sporazum in Protokol. 
(7)       Da
se zagotovijo enotni pogoji za izvajanje Sporazuma in Protokola po začetku
njihove veljavnosti, bi bilo treba Komisiji dodeliti izvedbena pooblastila.
Navedena pooblastila bi bilo treba izvajati v skladu z Uredbo (EU)
št. 182/2011 Evropskega parlamenta in Sveta z
dne 16. februarja 2011 o določitvi splošnih pravil in
načel, na podlagi katerih države članice nadzirajo izvajanje
izvedbenih pooblastil Komisije[6].
(8)       Pri
izvajanju Sporazuma in Protokola bi bilo za sprejetje izvedbenih aktov treba
uporabiti postopek pregleda, ki določa pravila o metodi dodelitev kvote in
vseh drugih določb, potrebnih za upravljanje Unije s količinami
dodeljenih tarifnih kvot za izvoz v Unijo, glede na to, da so navedeni akti
povezani s skupno trgovinsko politiko in zato sodijo v področje uporabe
točke (iv) člena 2(2)(b) Uredbe (EU) št. 182/2011.
(9)       Za
zagotovitev pravne varnosti in kontinuitete za gospodarske subjekte bi bilo
pravne učinke pripravljalnih ukrepov, ki so že bili sprejeti v okviru
Izvedbene uredbe (EU) št. 498/2012, treba zagotavljati z novimi
izvedbenimi akti, ki se sprejmejo v skladu s to uredbo, kot če bi ti
pripravljalni ukrepi bili sprejeti na podlagi ustreznih določb novih
izvedbenih aktov – 
SPREJELA NASLEDNJO UREDBO:
Člen 1
1.           Pri izvajanju Sporazuma med
Evropsko unijo in Rusko federacijo, ki se nanaša na upravljanje tarifnih kvot,
ki se uporabljajo za izvoz lesa iz Ruske federacije v EU, in Protokola o
tehničnih podrobnostih v skladu s tem sporazumom, Komisija sprejme
podrobna pravila o metodi dodelitve kvote na podlagi odstavka 2
člena 5 Protokola, in vse druge določbe, potrebne za to, da
Unija upravlja količine tarifnih kvot, dodeljenih za izvoz v Unijo.
Navedeni izvedbeni akti se sprejmejo v skladu s postopkom pregleda iz
člena 2.
2.           Izvedbeni akti iz
odstavka 1 ohranijo pravne učinke pripravljalnih ukrepov, sprejetih
na podlagi Izvedbene uredbe (EU) št. 498/2012.
Člen 2
Komisiji pomaga odbor za les, ustanovljen na
podlagi člena 5 Sklepa 2012/105/EU. Navedeni odbor je odbor v
smislu Uredbe (EU) št. 182/2011. Odbor za les lahko na pobudo
Komisije ali na zahtevo države članice preuči katero koli zadevo, ki
se nanaša na uporabo Sporazuma in Protokola. 
Pri sklicevanju na ta člen se uporablja
člen 5 Uredbe (EU) št. 182/2011.
Člen 3
Ta uredba začne veljati na dan objave v Uradnem
listu Evropske unije.
Ta
uredba je v celoti zavezujoča in se neposredno uporablja v vseh državah
članicah.
V Bruslju,
Za Evropski parlament                                  Za
Svet
Predsednik                                                     Predsednik
[1]               Mnenje Evropskega parlamenta z dne
[XXX] in Sklep Sveta z dne [XXX]. 
[2]               UL L 57, 29.2.2012, str. 3.
[3]               UL L 57, 29.2.2012, str. 5.
[4]               UL L 57, 29.2.2012, str. 1.
[5]               UL L 152, 13.6.2012, str. 28. 
[6]               UL L 55, 28.2.2011, str. 13.