CELEX: 51991PC0463
Language: es
Date: 1992-01-27
Title: Propuesta de REGLAMENTO ( CEE ) DEL CONSEJO relativo a la creación de un Observatorio Europeo de las Drogas ( OED ) y de una Red Europea de Información sobre Drogas y Toxicomanías ( REITOX )

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                       COM(91) 463 final
                                       Bruselas, 27 de enero de 1992
                              Propuesta de
                      REGLAMENTO fCEE) DEL CONSEJO
relativo a la creación de un Observatorio Europeo de las Drogas (OED) y
de una Red Europea de Información sobre Drogas y Toxicomanías (REITOX)
                      (presentada por la Comisión)
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                                EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
1.  La iniciativa de crear un Observatorio Europeo de las Drogas se remonta a
    la carta dirigida el 3 de octubre de 1989 por el Presidente Mitterrand a
    los Jefes de Estado y de Gobierno de los Estados miembros de la Comunidad
    y al Presidente de la Comisión, en la cual el Presidente francés proponía
    un programa de siete puntos para un futuro plan europeo de lucha contra
    la droga. El primer punto consistía en:
    "la aplicación de un diagnóstico común sobre la toxicomanía en Europa y
    la creación, a su debido tiempo, de un observatorio".
2.  El   Comité     Europeo    de    Lucha    Antidroga     (CELAD),   compuesto    por
    representantes de     los doce Estados miembros de          !a Comunidad   y de la
    Comisión, se creó el 1 de diciembre de 1989 y emprendió los trabajos que
    debían conducir a     la adopción de un plan europeo de           lucha contra la
    droga. El objetivo del mismo era            llevar a cabo una acción global y
    coherente (que abordara       la reducción de la demanda de droga, la lucha
    contra el tráfico y la acción internacional), a nivel europeo, invitando
    a   cada   miembro    del    CELAD     (los   Estados   miembros,    individual   y
    colectivamente, y la Comisión en representación de la Comunidad como tal)
    y respetando plenamente sus áreas especificas de competencia, a fomentar
    la coordinación y cooperación con los demás Estados miembros y con la
    Comunidad,    y  a  participar,     en   caso   necesario,   en  cualquier   acción
    conjunta o comunitaria que considerara oportuna.
3.  En abril de 1990, la delegación francesa del CELAD expuso detalladamente
    sus observaciones sobre       la creación de un Observatorio Europeo de las
            1
    Drogas^ ). Subrayó, en especial, la necesidad "no de sustituir lo que ya
    existe, sino, como algunos socios han empezado a llevar a cabo a nivel
    nacional,    situar    las    fuentes,    recoger    la   Información   existente,
    precisarla y completarla si es necesario, y estudiar la manera de hacerla
    compatible y comparable en una perspectiva europea".
(1) DOC CELAD 37 de 23 de abril de 1990,
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4.  En mayo de 1990, el CELAD adoptó y presentó al Consejo Europeo sus
    "Orientaciones para un plan        europeo de lucha contra la droga"( 2 ). En el
    capítulo   titulado     "Trabajos   preparatorios"    de este     proyecto    de   plan
    europeo de lucha contra la droga, el CELAD recomendaba que "los expertos
    prepararan un estudio sobre         las fuentes de     información existentes, su
    fiabilidad y utilidad, asi como sobre la necesidad y el posible alcance
    de un Observatorio sobre la droga y las consecuencias financieras de su
    creación, bien entendido que las funciones de dicho Observatorio incluyen
    no sólo los aspectos sociales y sanitarios, sino también otros aspectos
    relacionados con la droga, entre ellos el tráfico y la represión".
5.  El   Consejo    Europeo   de  Dublin    (25-26   de  junio   de   1990)   adoptó    las
    conclusiones del      informe del CELAD y ratificó su recomendación relativa
    al observatorio. En la reunión de Roma de 19 y 20 de julio de 1990, el
    CELAD decidió por unanimidad solicitar a la Comisión la realización de un
    estudio de viabilidad sobre un Observatorio Europeo de las Drogas con la
    asistencia de expertos independientes. La Comisión aceptó hacerse cargo
    de esta tarea e inmediatamente puso en marcha el estudio. La Comisión
    elaboró un informe preliminar (Fase 1) y lo finalizó posteriormente con
    los representantes de los Estados miembros en un seminario organizado por
    ella, conjuntamente con el gobierno español, celebrado en Barcelona del
    29 al 31 de octubre de 1990.
6.  En este primer      informe se definía y analizaba el valor añadido de un
    Observatorio     Europeo   de   las Drogas     y se   identificaban     cinco    campos
    temáticos     que   debería    cubrir    dicho   centro   (producción     de   drogas;
    legislación y estrategia para luchar contra el consumo de drogas; tráfico
    e   implicaciones económicas       y financieras;     aspectos médico-sociales y
    reducción    de   la demanda; acciones       frente  al  problema    de   la droga y
    cooperación     internacional). Asimismo, en él se precisaban           los tipos de
    posibles tareas de este Observatorio, los tres niveles de información que
    posiblemente tendría que tratar, las condiciones para su viabilidad, y
    las   instancias    nacionales e      internacionales con     las que    tendría que
    colaborar.     Finalmente,    se   indicaba    la manera   de   encontrar     posibles
    opciones    institucionales      y   evaluar    los  medios    necesarios    para    su
    creación, habida cuenta, en especial, de la necesidad:
(2) DOC CELAD 63 de 31 de mayo de 1990.
 ---pagebreak---          de conseguir un enfoque global del fenómeno de las drogas,
         de evitar   la duplicación de esfuerzos, utilizando sistemáticamente
         las fuentes de información existentes, nacionales o internacionales,
         gubernamentales o no gubernamentales,
         de garantizar un método de trabajo continuo y estable,
         y de resolver cualquier conflicto de competencias que pudiera surgir
         en relación con los objetivos anteriormente expuestos.
7.  Este   informe preliminar       de   la Comisión      (Estudio   de viabilidad,   Fase
    1)(3) f U e ratificado por el CELAD en su reunión de Roma de 20 y 21 de
    noviembre de 1990. Se solicitó a la Comisión que llevara a cabo, durante
    la presidencia    luxemburguesa (de enero a Junio de 1991), la Fase 2 del
    estudio,    prestando     especial       atención      a   la   viabilidad    técnica,
    institucional    y financiera       del   Observatorio    Europeo de    las Drogas y
    analizando    en   profundidad        el    valor    añadido    potencial   de   dicho
    Observatorio para los Estados miembros y la Comunidad.
8.  El Consejo Europeo de Roma           (13-14 de diciembre       de 1990) confirmó la
    invitación del CELAD a la Comisión de dos maneras:
         en primer   lugar, mediante        la aprobación del Plan Europeo de lucha
         contra   la droga ( 4 ) ,   que, en     un   capitulo   específico   dedicado al
         observatorio, precisa lo siguiente:
         "El CELAD observa con satisfacción la presentación, por parte de la
         Comisión,    de   un      primer     estudio     de   viabilidad    relativo   al
         Observatorio Europeo        sobre el     fenómeno   de   la droga. Confirma su
         interés por la posibilidad de crear dicho Observatorio e invita a la
         Comisión a proseguir su estudio, concediendo especial atención a las
         opciones institucionales y a la definición de los medios necesarios
         para su api i cae ion.
         El CELAD subraya     la necesidad de proponer varias fórmulas para el
         Observatorio, que tengan en cuenta             las fuentes existentes     en  los
         diferentes Estados y en otras organizaciones internacionales.
(3) DOC CELAD 123 de 14 de noviembre de 1990.
(4) DOC CELAD 126 de 22 de noviembre de 1990.
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         El CELAD recuerda que, de acuerdo con el informe ratificado por el
         Consejo Europeo de Dublin, las funciones de este Observatorio abarcan
         no   sólo   los aspectos    sociales   y sanitarios, sino        también     otros
         aspectos relacionados con       la droga, entre ellos el          tráfico y la
         represión. Observa con satisfacción que el estudio preliminar de la
         Comisión confirma la idoneidad de este enfoque".
         En segundo lugar, en las conclusiones de la reunión de Roma, en las
         que se señalaba el deseo de que se tomara "una rápida decisión sobre
         el   principio de un Observatorio Europeo de las Drogas".
9.  Sobre la base de estas orientaciones, la Comisión realizó la Fase 2 del
    estudio de viabilidad entre enero y mayo de 1991. El método aplicado
    consistió principalmente en una visita de estudio del grupo de trabajo de
    la   Comisión     a    los  doce   Estados    miembros    y   a    las    principales
    organizaciones      internacionales relacionadas: Programa         de   las Naciones
    Unidas para el Control        Internacional de     la Droga,    la OMS y el Grupo
    Pompidou del Consejo de Europa. Sobre la base de los resultados de la
    Fase 1, este método permitió esbozar una             jerarquía de prioridades de
    acción expresadas por       los Estados miembros, tener una visión bastante
    precisa de los recursos y las lagunas de información sobre el tema en
    cada    Estado   miembro    o   institución    internacional,     consultar     a   las
    organizaciones      no  gubernamentales    interesadas,    y   concebir    un   modelo
    basado en el consenso para el Observatorio Europeo de las Drogas. Dicho
    Observatorio     se considera un     foro   interactivo de puesta        en   común y
    comparación, para       los Doce y   la Comunidad, del material         existente en
    materia de información sobre la droga, con el fin de localizar y eliminar
    las duplicaciones de esfuerzos existentes o posibles. El reconocimiento
    de la utilidad y de la necesidad de crear un Observatorio Europeo de las
    Drogas     fue  confirmado    por   todos   los   Estados    miembros    y    por    las
    organizaciones internacionales consultadas.
10. En particular, la Fase 2 del estudio de viabiIidad*5* pone de manifiesto
    los siguientes puntos:
    a)   El   orden    de   importancia   de   los   campos   de    acción    del   futuro
         Observatorio es el siguiente:
(5) DOC CELAD 47 de 22 de mayo de 1991.
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   Prioridad   1: reducción   de   la demanda    de drogas    (en especial,   la
   epidemiología, la prevención, el tratamiento y la rehabilitación);
   Prioridad 2: estrategias y políticas nacionales y comunitarias (en
   especial, políticas, planes de acción,          legislación, actividades y
   acuerdos internacionales, bilaterales y comunitarios);
   Pr ioridad 3: cooperación internacional y geopolitica de la oferta (en
   especial, programas de cooperación e         información sobre    los países
   productores y de tránsito);
   Prioridad 4: tráfico de drogas (en especial, cifras relativas a las
   incautaciones e información sobre precursores);
   Prioridad 5: economía de las drogas (en especial, tráfico de drogas a
   mediana y pequeña escala, y blanqueo de capitales de la droga).
b) Al   no existir   observatorios nacionales en       la mayor   parte de   los
   Estados    miembros,    parece    necesario    crear    una   red   con   las
    instituciones y centros de información y documentación sobre drogas
   existentes, tanto nacionales como internacionales, gubernamentales o
   no gubernamentales; las técnicas modernas permiten la creación de una
   red abierta y accesible a pesar de la naturaleza heterogénea de los
   criterios, métodos, resultados y funciones que caracterizan a estas
    instituciones; el Consejo de Ministros de Sanidad, en su Resolución
   de 16 de mayo de 1989, instó también a la Comisión a presentarle todo
   tipo de propuestas para       la creación de una      red europea de datos
   sanitarios sobre toxicomanía.
c) Para que el Observatorio europeo de las drogas, si se crea, aporte un
   verdadero valor añadido, debe disponer de una base institucional y
   financiera   segura y estable, que       le permita emprender     un  trabajo
   continuo y a largo plazo en una perspectiva global y transversal del
   fenómeno   de   la droga,   de   acuerdo   con   las acciones    prioritarias
   mencionadas en el apartado a) anterior.
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d) De las tres opciones institucionales definidas en el estudio (opción
   1:   servicio    de    la   Comisión;   opción    2:  organismo      de   derecho
   comunitario;     y    opción    3:   organismo    independiente      de   derecho
   nacional),    la   opción    "organismo   de   derecho    comunitario"     parece
   adaptarse bien a los imperativos enumerados anteriormente y responde
   a la necesidad de transversalidad de los trabajos del Observatorio,
   sin crear conflictos de competencias; en realidad, las competencias
   comunitarias,     comparativamente     restringidas    en    la   actualidad   en
   materia de drogas, no bastarían para Justificar             la creación de un
   Observatorio Europeo tal como se define en            la opción 1; por otro
   lado, un organismo independiente de derecho nacional que no pudiera
   asumir  las competencias comunitarias, o incluso las de los Estados
   miembros,   no      podría    proporcionar     la    información      exhaustiva
   indispensable para       la toma de decisiones poli ticas en materia de
   drogas, tanto a nivel de los Estados miembros como de la Comunidad
   como tal; la opción 1 permitiría, además, la participación directa
   (participación financiera y/o asistencia de funcionarios nacionales
   en comisión de servicios) de los Estados miembros y de la Comisión en
   ei funcionamiento del Observatorio.
e) El Observatorio debe estar muy abierto a la cooperación con otras
   organizaciones y organismos, tales como el Programa de las Naciones
   Unidas para el Control       Internacional de las Drogas, la OMS y el CCA
   (Consejo de Cooperación Aduanera), el CELAD, que tomó la iniciativa,
   la Unidad Europea de        Información sobre     las Drogas, EUROPOL, y el
   Grupo  Pompidou     del   Consejo   de  Europa, con    el   fin   de evitar    la
   duplicación    de    esfuerzos   y ordenar    sus   propias     prioridades   con
   referencia   al    trabajo   realizado   por  estos organismos,        respetando
   plenamente las áreas de competencia respectivas.
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    f)   El Observatorio debe ser también, de acuerdo con un procedimiento que
         se determinará caso por caso, un centro abierto y accesible a la
         participación de paises no comunitarios, que tengan el mismo interés
         por el tema y los mismos problemas que resolver, en especial, los
         paises vecinos de la AELC, de Europa Central y del Este, y los paises
        mediterráneos y de Oriente Medio.
11. Sobre la base de la Fase II del estudio de viabilidad, realizado por la
    Comisión, en estrecha concertación con los Estados miembros, el Consejo
    Europeo   de   Luxemburgo,   de 28 y 29 de         junio    de  1991, siguiendo      la
    recomendación del CELAD, decidió lo siguiente:
    "Aprueba    la creación de un Observatorio Europeo de              las Drogas, bien
    entendido    que   las   modalidades    prácticas     relativas    a   su   dimensión,
    estructura    institucional     y   organización     informática     deben   debatirse
    todavía.
    El Consejo Europeo encarga al CELAD proseguir y completar rápidamente el
    trabajo necesario, conjuntamente con la Comisión y las demás instancias
    políticas competentes".
12. El CELAD procedió entonces a realizar un primer examen de las opciones
     institucionales en su reunión de 18 de julio de 1991. Durante la misma,
    un   Estado miembro sugirió una cuarta opción              institucional, a saber,
    "entidad    intergubernamental", aunque en ese momento no se realizó una
    elección definitiva.
    En su reunión de 26 y 27 de septiembre de 1991, el CELAD procedió de
    nuevo a debatir en profundidad           las diferentes opciones propuestas. A
    pesar   de   algunas    diferencias    de   apreciación    formuladas     por   algunos
    Estados    miembros    sobre   el   problema   de   las   competencias     del   futuro
    Observatorio     y  sobre   el    alcance   de  sus    tareas,   el   CELAD    concluyó
    unánimemente sus trabajos el 27 de septiembre en los términos siguientes:
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    "El   CELAD,   visto   el    Plan   europeo   de    lucha  contra   la droga     y   las
    decisiones del Consejo Europeo, invita a la Comisión a preparar para el
    Consejo una propuesta para la creación de un Observatorio Europeo de las
    Drogas sobre     la base de       la opción 2<6>      mencionada en el estudio de
    viabilidad,    teniendo     en  cuenta    las   reservas    expresadas    por   lo   que
    respecta a las cuestiones de competencias y su relación con el ámbito de
    actividad del Observatorio".
13. Por tanto, de acuerdo con las orientaciones y solicitudes del Consejo
    Europeo y el CELAD mencionadas anteriormente,             se invita a la Comisión a
    someter a la aprobación del Consejo, y al dictamen del Parlamento Europeo
    y del Comité Económico y Social, el proyecto de Reglamento que se recoge
    a   continuación.     Éste,    basado    en   la   opción    "organismo    de   derecho
    comunitario",     tal   como    la   describe    la   Comisión   en   su   estudio    de
    viabilidad y aceptada en principio por el CELAD                los días 26 y 27 de
    septiembre de 1991, tiene efectivamente en cuenta las reservas relativas
    a   las  "cuestiones     de   competencias    y   su   relación   con   el  ámbito    de
    actividad del Observatorio", expresadas particularmente por dos Estados
    miembros en el seno del CELAD, en especial mediante:
         la concesión de la máxima prioridad, por orden de importancia, entre
         los   ámbitos    de   actividad     prioritarios     del   Observatorio,     a   la
         reducción de la demanda de drogas, conservando el necesario carácter
         transversal y transdisciplinario de sus trabajos;
         la   previsión    expresa      de  la   aplicación     gradual    de   las    cinco
         prioridades de trabajo identificadas por el estudio de viabilidad de
         la Comisión y aceptadas por los Estados miembros;
         el  establecimiento del        principio del      voto por   unanimidad    en   las
         decisiones del Consejo de Administración del Observatorio relativas a
         los aspectos no comunitarios de la prioridad de trabajo no_ 4 (tráfico
         de drogas) del Observatorio;
         la previsión, tras un periodo inicial de tres años, de una posible
         revisión o ampliación de las tareas confiadas al Observatorio.
(6) "Organismo de derecho comunitario".
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                                 Propuesta de
   relativo a la creación de un Observatorio Europeo de las Drogas (OED) y
    de una Red Europea de Información sobre Drogas y Toxicomanias (REITOX)
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,
Visto el   Tratado constitutivo de    la Comunidad  Económica  Europea, y en
particular su articulo 235,
Vista la propuesta de la Comisión^1),
Visto el dictamen del Parlamento Europeo^2*,
Visto el dictamen del Comité Económico y Social(3*,
Considerando que el Comité Europeo de Lucha Antidroga (en adelante denominado
CELAD) recomendó al Consejo Europeo de Dublin, en sus "Orientaciones para un
plan europeo de lucha contra la droga", de 31 de mayo de 1990, "que los
expertos prepararan un estudio sobre las fuentes de información existentes,
su fiabilidad y utilidad, asi como sobre la necesidad y el posible alcance de
un Observatorio sobre la droga (Drugs Monitoring Centre) y las consecuencias
financieras de su creación, bien entendido que        las funciones de dicho
Observatorio   incluyen no sólo   los aspectos sociales y sanitarios, sino
también otros aspectos relacionados con la droga, entre ellos el tráfico y la
represión";
Considerando que el Consejo Europeo de Dublin (25 y 26 de junio de 1990)
ratificó las orientaciones que le habian sido presentadas por el CELAD;
Considerando que el CELAD decidió por unanimidad, en su reunión de Roma de 19
y 20 de julio de 1990, solicitar a la Comisión la realización de un estudio
de viabilidad sobre un Observatorio Europeo de las Drogas;
(1) DO na     de
(2) DO np_    de
(3) DO no.    de
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Considerando que la Comisión llevó a cabo un estudio preliminar de viabilidad
del Observatorio Europeo de las Drogas de Julio a octubre de 1990, estudio
que fue ratificado por el CELAD en su reunión de Roma de 20 y 21 de noviembre
de 1990;
Considerando que el Consejo Europeo, en su reunión de Roma de 13 y 14 de
diciembre de 1990, aprobó el Plan europeo de lucha contra la droga elaborado
por el CELAD, en el cual invitaba a "la Comisión a continuar este estudio,
prestando especial atención a las opciones institucionales y a la definición
de los medios necesarios para su aplicación";
Considerando que la Comisión llevó a cabo su estudio de viabilidad (Fase II)
entre enero y mayo de 1991, en estrecha colaboración con los Estados miembros
individualmente y con   las organizaciones  internacionales  interesadas y el
CELAD;
Considerando que el Consejo Europeo, en su reunión de Luxemburgo (28 y 29 de
junio de 1991), por recomendación del CELAD, "aprobó el principio de la
creación de un Observatorio Europeo de las Drogas y expresó su deseo de que
se creara rápidamente";
Considerando que el CELAD, en su reunión de La Haya de 26 y 27 de septiembre
de 1991, invitó unánimemente a la Comisión a preparar para el Consejo una
propuesta para la creación de un Observatorio Europeo de las Drogas, como
entidad de Derecho comunitario;
Considerando que   la recogida, el  tratamiento y el análisis de     los datos
relativos a las drogas a nivel europeo son necesarios para proporcionar una
información objetiva, fiable y comparable, que permitirá a la Comunidad y a
los Estados miembros adoptar    las medidas  indispensables para combatir el
consumo,  la producción y el tráfico de drogas, evaluar     los resultados de
dichas medidas y garantizar a las autoridades decisorias y al público una
información exacta sobre este tema;
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Considerando que, en esta perspectiva, es indispensable que el Observatorio
contribuya a la formulación de un enfoque global del fenómeno de las drogas y
de las toxicomanias, y que, en consecuencia, debe trabajar con métodos multi-
, inter- y transdisciplinarios, con el fin de remediar        la dispersión de la
información existente;
Considerando que    la información sobre aspectos sociales y sanitarios debe
constituir la principal prioridad del trabajo del Observatorio, sin perjuicio
de los demás ámbitos prioritarios de trabajo (entre ellos el tráfico y la
represión);
Considerando que estas prioridades de trabajo pueden aplicarse gradualmente;
Considerando que el Observatorio, a través de sus trabajos, realizados en un
marco único y coherente, debe aportar        una contribución útil    y un valor
añadido a la toma de decisiones políticas y a las acciones emprendidas en el
campo de las drogas, tanto por los Estados miembros como por la Comunidad, y
que esta contribución debe ayudar a alcanzar los objetivos de la Comunidad;
Considerando   que existen   ya en   la Comunidad   y en    los Estados    miembros
organismos que facilitan     información y servicios de este tipo, y que el
Observatorio debe cooperar con ellos;
Considerando que conviene crear, a partir        de  las fuentes de     información
existentes, una red europea de información sobre drogas y toxicomanias, de
cuya coordinación y animación a nivel comunitario se encargue el Observatorio
Europeo de las Drogas;
Considerando que, en su Resolución de 16 de mayo de 1989, el Consejo y los
Ministros   de  Sanidad  de  los Estados miembros,     reunidos  en  el   seno del
Consejo, invitaron a la Comisión a proponer iniciativas en relación con una
red europea de datos sanitarios sobre toxicomanias;
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Considerando  que    la organización,     la estructura,      y  el  estatuto  de  un
observatorio  de   este   tipo  deben   adaptarse  al   carácter    objetivo  de  los
resultados que se pretenden, a saber, la comparabiIidad y compatibilidad de
las fuentes y metodologías relativas a la información sobre las drogas;
Considerando que es esencial que el Observatorio pueda realizar su trabajo en
estrecha cooperación con las organizaciones y organismos nacionales, europeos
e internacionales;
Considerando   que    el   Observatorio    debe  gozar     de   autonomía   jurídica,
manteniendo a la vez estrechos vínculos con las instituciones de la Comunidad
y de los Estados miembros, que podrán, en caso necesario, enviar personal en
comisión de servicios al Observatorio;
Considerando que conviene prever la apertura del Observatorio a otros paises
que compartan la preocupación de la Comunidad y de los Estados miembros por
los objetivos del Observatorio, en especial a          los paises de     la AELC, de
Europa Central y del Este, y a        los paises del Mediterráneo y de Oriente
Medio, en virtud de los acuerdos que se celebren entre ellos y la Comunidad;
Considerando que el presente Reglamento debe revisarse al cabo de tres años
con el fin de decidir la posible asignación de nuevas tareas al Observatorio;
Considerando  que   el   Tratado   no   prevé,  para    la   adopción   del  presente
Reglamento, otros poderes que los del artículo 235,
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:
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                                    Articulo 1
                                    Objetivos
1. El presente Reglamento crea el Observatorio Europeo de las Drogas (OED),
   en  lo sucesivo denominado "Observatorio", asi como una red europea de
   información y de observación sobre la demanda, la oferta y el tráfico de
   drogas.
   La sede del Observatorio se fija en
2. El objetivo del Observatorio es proporcionar           a  la Comunidad y a sus
   Estados miembros una información objetiva, fiable y comparable a nivel
   europeo  que   les permita    tomar    las medidas    necesarias,   nacionales y
   comunitarias, para reducir el consumo,          la producción y el tráfico de
   drogas, de acuerdo con los convenios internacionales en este ámbito y con
   los objetivos establecidos en el Plan Europeo de lucha contra la droga,
   adoptado por el Consejo Europeo de Roma.
3. El  Observatorio ejercerá     su   tarea en el     ámbito   de  la recogida, el
   tratamiento, la comparación y la difusión de la información sobre drogas
   (incluidos   los  datos   basados    en   los  resultados   de   investigaciones)
   procedentes de fuentes comunitarias, gubernamentales o no gubernamentales
   existentes   o   que  se    creen,    de   los   Estados   miembros   y   de  las
   organizaciones internacionales competentes en la materia.
4. La información tratada o producida por el Observatorio se destinará en
   primer lugar a facilitar y racionalizar la toma de decisiones políticas y
   las acciones en materia de drogas, tanto a nivel de los Estados miembros
   considerados   individualmente como a nivel comunitario; por tanto, esta
   información   no será   per   se operativa     y excluirá, en     concreto,  toda
   referencia o dato relativo a las personas físicas.
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                                      Articulo 2
                                       Funciones
Para conseguir los objetivos fijados en el artículo 1, el Observatorio:
1.  facilitará y estructurará el        intercambio de información relativa a las
    drogas, desde el punto de vista cualitativo y cuantitativo                  (bases de
    datos);
2.  garantizará   una amplia difusión del         trabajo realizado en cada         Estado
    miembro y por la propia Comunidad y, en su caso, por determinados Estados
    u organizaciones internacionales pertinentes;
3.  contribuirá a mejorar la coordinación entre las acciones nacionales y las
    comunitarias en sus ámbitos de actividad;
4.  constituirá   y pondrá a disposición un fondo abierto de                documentación
    científica;
5.  ofrecerá   un   sistema    organizativo     y   técnico   capaz     de   proporcionar
    información    sobre   programas    o   acciones    similares    o   complementarias
    llevadas a cabo por los Estados miembros en el ámbito de las drogas y de
    las toxicomanias; facilitará los intercambios y la cooperación entre las
    autoridades   decisorias,     los   investigadores,     los especialistas       de  la
    información y los principales implicados en la lucha contra la droga;
6.  constituirá,    en   cooperación    con   las   autoridades    competentes     de  los
    Estados miembros, y coordinará la red a la que se refiere el articulo 4;
7.  pondrá   a disposición     de   la Comunidad     y de   los Estados miembros        la
    información    objetiva    necesaria     para    formular   y    aplicar    políticas
    juiciosas y eficaces contra la droga;
8.  recogerá,   registrará    y   analizará    los   datos   sobre    la   situación   del
    consumo, de    la producción y del       tráfico de drogas en         los ámbitos de
    actividad definidos en el articulo 3;
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9.  organizará    reuniones   de   expertos    y constituirá     cuando    sea  necesario
    grupos de trabajo ad hoc que le asistan en su tarea;
10. contribuirá a garantizar       la comparabiIidad de la Información sobre las
    drogas a nivel europeo, definiendo los Indicadores y criterios comunes
    que deberán aplicarse a esta información y, en caso necesario, favorecerá
    por   los medios     apropiados   una mejor    armonización     de   los métodos   de
    med i c i ón;
11. fomentará la integración de la información sobre drogas a nivel europeo
    en   los programas     internacionales    de supervisión     y de control     de  las
    drogas, en particular       los creados por     la Organización de       las Naciones
    Unidas y sus organismos especializados;
12. garantizará      una    amplia     difusión    de    informaciones       fiables   no
    confidenciales     sobre   drogas    y  publicará   un    informe   anual   sobre  la
    situación del consumo, de la producción y del tráfico de drogas en la
    Común i dad ;
13. estimulará    el   desarrollo    y   la  aplicación    de   técnicas    avanzadas  de
    comunicación     y de previsión      sobre   la evolución     de   las tendencias y
    fluctuaciones del consumo, de la producción y del tráfico en relación con
    el problema de las drogas;
14. cooperará activamente con        los paises, organismos y programas a que se
    refieren los artículos 11 y 12.
                                        Articulo 3
                          Ámbitos prioritarios de actividad
 1. Los objetivos y las funciones del Observatorio, tal como se definen en
     los artículos 1 y 2, abarcarán todos los aspectos del fenómeno de las
    drogas y de las toxicomanías.
    No obstante, se concederá prioridad en orden decreciente a los siguientes
    ámbitos de actividad:
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       Prioridad    1: reducción de      la demanda    de drogas    (en especial,   la
       epidemiología, la prevención, el tratamiento y la rehabilitación);
       Prioridad 2: estrategias y políticas nacionales y comunitarias (en
       especial, políticas, planes de acción,            legislación, actividades y
       acuerdos, internacionales, bilaterales y comunitarios);
       Pr íor idad 3: cooperación internacional y geopolítica de la oferta (en
       especial,     programas   de   cooperación    e    información   sobre   países
       productores y de tránsito);
       Prioridad     4:    tráfico   de    drogas   (en    especial,   cifras    sobre
        incautaciones e información sobre precursores);
       Prior idad 5: economía de las drogas (en especial, tráfico de drogas a
       mediana y pequeña escala y blanqueo de capitales de la droga).
2. Las prioridades de trabajo del Observatorio se podrán aplicar de manera
   gradual en función de los objetivos fijados en el marco de los programas
   de trabajo piur¡anuales y anuales del Observatorio a que se refieren los
   artículos 7 y 8, y en función de los recursos disponibles.
3. En  sus   ámbitos    de   actividad,    el  propio   Observatorio    no   realizará
   programas de investigación o de formación, con la excepción de estudios
   preparatorios, estudios de viabilidad y acciones piloto, necesarios para
   preparar y llevar a la práctica su propio trabajo. A través de su acción,
   el  Observatorio     promoverá   la   difusión   de    la  experiencia   y  de  los
   conocimientos disponibles en los Estados miembros y en las organizaciones
   internacionales competentes en su ámbito de actuación.
4. En el ejercicio de sus actividades, el Observatorio procurará aportar un
   valor añadido a las actividades que ya hayan sido realizadas por otras
   instituciones y organismos.
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                                       Artículo 4
       Red Europea de Información sobre Drogas y Toxicomanías (REITOX)
1. La   Red   Europea    de    Información   sobre    Drogas   y Toxicomanias      (REITOX)
   constituirá la infraestructura de recogida e intercambio de información y
   de documentación del Observatorio. Incluirá:
         los   principales     elementos   que    componen    las  redes   nacionales     de
         información;
         los puntos focales u observatorios nacionales;
         los centros de prestigio nacionales e internacionales.
2. Con el fin de permitir la creación de la red de la manera más rápida y
   eficaz     posible,     los   Estados   miembros     deberán,   en    los   seis    meses
   siguientes a la entrada en vigor del presente Reglamento,                   informar al
   Observatorio      de    los   principales     elementos    que   componen    sus    redes
   nacionales de       información en materia de drogas, en especial,               los que
   afecten    a   los ámbitos prioritarios mencionados en el              apartado    1 del
   articulo     3,   incluida    cualquier    institución    que,  a su     juicio,    pueda
   contribuir de manera úti I a los trabajos del Observatorio.
3. Los    Estados     miembros     podrán,    en   particular,     designar     entre    las
   instituciones mencionadas en el apartado 2 o las demás organizaciones con
   sede    en   su   territorio,    un   "punto    focal"   u   "observatorio"     nacional
   encargado      de    la   coordinación     y/o    transmisión     de   información     al
   Observatorio y a las instituciones u organismos que formen parte de la
   red,    entre   ellos    los centros     de   prestigio    que  se   mencionan     en el
   apartado 4.
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4. Asimismo,   los Estados miembros       podrán,   en   el    plazo    previsto   en el
   apartado    2,    designar      las    instituciones      u     otros     organismos,
   gubernamentales o no, con sede en su territorio, a                 los que se pueda
   asignar   la tarea    específica    de  colaboración     con    el   Observatorio en
   determinados temas o áreas que ofrezcan un interés especial con respecto
   al ámbito de actividad cubierto por el Observatorio. Estos organismos
   deberán poder establecer relaciones adecuadas con el Observatorio para
   cumplir   su   papel   preponderante     dentro   de     la    red.    Estos   centros
   colaborarán mutuamente y estarán interconectados dentro de la red REITOX.
   Serán designados por decisión unánime de           los miembros del Consejo de
   Administración a que se refiere el apartado 2 del articulo 7, por un
   periodo que no superará        la duración    de cada     programa      plurianual   de
   trabajo, contemplado en el apartado 3 del articulo 7. Esta designación
   podrá renovarse.
5. La adjudicación de tareas especificas a los centros de prestigio deberá
   figurar en el programa plurianual del Observatorio a que se refiere el
   apartado 3 del articulo 7.
6. A   la  luz,   en  particular,     del  programa    de    trabajo     plurianual,    el
   Observatorio    revisará   periódicamente     la  lista     de    los elementos    que
   componen la red e introducirá las modificaciones que decida el Consejo de
   Administración, habida cuenta de cualquier nueva designación realizada
   por los Estados miembros.
7. El   Observatorio    podrá   establecer    relaciones      contractuales      con   las
    instituciones u organismos a los que hace referencia el apartado 4 y que
    forman parte de la red REITOX, con el fin de llevar a cabo cualquier
    tarea que les pueda confiar. Por lo que respecta a las instituciones y
   organismos con sede en su territorio, un Estado miembro podrá prever que
    tales acuerdos con el Observatorio se celebren en acuerdo con el punto
    focal u observatorio nacional.
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                                         Articulo 5
                              Confidencialidad de los datos
Los datos relativos a las drogas y a              las toxicomanías, proporcionados al
Observatorio     o   facilitados    por    él,   podrán   publicarse    y   se   pondrán  a
disposición    del    público   en general, siempre       que   se respeten     las normas
nacionales y comunitarias relativas a la difusión y confidencialidad de la
información.
                                         Art i cu Io 6
                                    Capacidad mridiça
El Observatorio tendrá personalidad jurídica. En todos los Estados miembros
gozará   de   la    capacidad    jurídica    más   amplia   reconocida    a   las  personas
jurídicas por su legislación; en particular, podrá adquirir o enajenar bienes
muebles e inmuebles y podrá entablar acciones Judiciales.
                                         Artículo 7
                                Conselo de Administración
1.  El Observatorio        tendrá un Consejo de Administración compuesto por un
    representante de cada Estado miembro, dos representantes de la Comisión y
    dos personalidades designadas por el Parlamento Europeo por su especial
    cual ificacíón en el ámbito de las drogas.
    Cada    miembro     del   Consejo   de   Administración    podrá   estar    asistido  o
    representado por un suplente. En ausencia del titular, el suplente podrá
    ejercer su derecho de voto. El Consejo de Administración podrá convocar,
    a   titulo     de   observador    sin   derecho    de  voto,   a   representantes    de
    organizaciones internacionales con las que coopere el Observatorio, tal
    como prevé el apartado 1 del articulo 11.
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2. El   Consejo   de    Administración      estará    presidido   por    uno    de    los
   representantes   de    la Comisión.     El   Presidente   no  participará     en   las
   votaciones. Cada miembro del Consejo de Administración dispondrá de un
   voto.
   Las decisiones del Consejo de Administración se tomarán por mayoría de
   dos  tercios de    sus miembros, excepto en el           caso  contemplado     en el
   apartado 4 del artículo 4, y en el caso de elementos no comunitarios
   cubiertos por la prioridad 4 mencionada en el apartado 1 del articulo 3,
   respecto a los cuales será necesario adoptar una decisión por unanimidad.
   El Consejo de Administración establecerá su reglamento interno.
   El Consejo de Administración celebrará sus reuniones en Bruselas hasta
   que el Observatorio se instale en su sede.
3. El Consejo de Administración adoptará un programa de trabajo plurianual
   basado  en   los ámbitos     prioritarios     descritos   en  el  apartado     1 del
   artículo 3, sobre la base de un proyecto presentado por el Director del
   Observatorio al que se refiere el artículo 8, previa consulta al Comité
   científico previsto en el articulo 9 y tras dictamen de la Comisión y del
   CELAD. El primer programa plurianual se aprobará en un plazo de 9 meses a
   partir de la fecha de entrada en vigor del presente Reglamento.
4. En  el   marco   del    programa    de   trabajo    plurianual,    el   Consejo     de
   Administración    aprobará    cada   año   el   programa   de  trabajo    anual    del
   Observatorio sobre la base de un proyecto presentado por el Director,
   previa consulta al Comité científico y previo dictamen de la Comisión. El
   programa podrá adaptarse en el transcurso del año con arreglo al mismo
   procedimiento.
5. A más tardar el 31 de enero de cada año, el Consejo de Administración
   aprobará un informe anual general sobre las actividades del Observatorio.
   El  Director   lo comunicará     al    Parlamento    Europeo,  al   Consejo,     a  la
   Comisión y a los Estados miembros.
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                                  Articulo 8
                                   Director
1. Al frente del Observatorio estará un Director, nombrado por el Consejo de
   Administración a propuesta    de  la Comisión por un periodo de 5 años,
   renovable. Será responsable de:
       la preparación y aplicación de las decisiones y programas aprobados
       por el Consejo de Administración del Observatorio,
       la administración diaria del Observatorio,
       la preparación de los programas de trabajo del Observatorio,
        la preparación del estado de ingresos y gastos, y de la ejecución del
       presupuesto,
        la preparación  y  la publicación    de  los informes previstos en el
       presente Reglamento,
       todas las cuestiones relativas al personal,
        la realización de las funciones y tareas previstas en los artículos 2
       y 3.
2. El  Director    será  responsable   de   su  gestión  ante  el  Consejo de
   Administración y asistirá a las reuniones de éste último.
3. El Director será el representante legal del Observatorio.
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                                     Artículo 9
                                 Comité científico
1. El Consejo de Administración        y el   Director    estarán  asistidos  por un
   Comité científico, que emitirá un dictamen en los casos previstos por el
   presente Reglamento sobre cualquier cuestión científica relativa a las
   actividades   del   Observatorio    que  el   Consejo    de Administración    o el
   Director le sometan.
   Los dictámenes del Comité científico serán publicados.
2. El Comité científico estará compuesto por un número de 15 a 25 expertos
   especialmente cualificados en el ámbito de las drogas, en especial, en
   los ámbitos de actividad prioritarios previstos en el apartado               1 del
   articulo   3;   dichos    expertos    serán     nombrados   por   el  Consejo   de
   Administración sobre la base de las propuestas de los Estados miembros,
   de la Comisión, de las organizaciones internacionales y de los organismos
   europeos  asociados    a   los  trabajos    del   Observatorio,   con  arreglo  al
   apartado 1 del articulo 11.
3. El mandato de     los miembros del Comité científico será de tres años y
   podrá renovarse.
4. El Comité científico elegirá a su presidente por un periodo de 3 años.
5. El Comité científico será convocado por su presidente al menos dos veces
   a I año.
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                                   Articulo 10
                                    Presupuesto
1. Se realizarán previsiones de todos los ingresos y gastos del Observatorio
   para cada ejercicio presupuestario, que coincidirá con el año natural, y
   se inscribirán en el presupuesto del Observatorio.
2. El   Director  elaborará   cada   año   un  proyecto   de presupuesto  para  el
   Observatorio que cubrirá     los gastos de funcionamiento y el programa de
   trabajo previsto para el ejercicio presupuestario siguiente, y presentará
   dicho proyecto al Consejo de Administración.
3. El presupuesto se equilibrará en ingresos y gastos.
4. Sin perjuicio de otros recursos, los ingresos del Observatorio incluirán
   una subvención de la Comunidad inscrita en el presupuesto general de las
   Comunidades Europeas, los pagos efectuados por los servicios prestados, y
    las posibles contribuciones financieras de las organizaciones y terceros
   paises a los que se refieren los artículos 11 y 12.
5. Los gastos del Observatorio incluirán, en particular, la retribución del
   personal, los gastos administrativos y de infraestructura, los costes de
   funcionamiento y los gastos relativos a los contratos celebrados con las
    instituciones y organismos que formen parte de la red REITOX, asi como
   con terceros.
6. El   Director  elaborará   el   proyecto   de  presupuesto   para el  ejercicio
   siguiente, a más tardar el 15 de febrero de cada año, y lo someterá al
   Consejo de Administración junto con una relación de puestos de trabajo.
7.  El Consejo de Administración aprobará el proyecto de presupuesto y lo
    transmitirá  a   la Comisión,     la cual, sobre    esta  base, elaborará  las
   previsiones correspondientes en el anteproyecto de presupuesto general de
    las Comunidades    Europeas, que debe someter       al Consejo en virtud del
   artículo 203 del Tratado.
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8.  El  Consejo   de Administración     aprobará  el   presupuesto  definitivo del
    Observatorio    antes    de   que   comience   el   ejercicio   presupuestario,
    ajustando lo, según sea necesario, a la subvención comunitaria y a los
    demás recursos del Observatorio.
9.  El Director ejecutará el presupuesto del Observatorio.
10. El  interventor nombrado por el Consejo de Administración realizará el
    control del compromiso y del pago de todos los gastos del Observatorio,
    así como del establecimiento y recaudación de todos sus ingresos.
11. A más tardar el 31 de marzo de cada año, el Director presentará a la
    Comisión, al Consejo de Administración        y al Tribunal    de Cuentas, las
    cuentas de todos     los   ingresos y gastos del Observatorio      respecto al
    ejercicio precedente.
    El Tribunal de Cuentas las examinará de acuerdo con el articulo 206 bis
    del Tratado.
12. El Consejo de Administración aprobará la gestión del Director respecto a
    la ejecución del presupuesto.
13. Tras el dictamen del Tribunal de Cuentas, el Consejo de Administración
    aprobará    las  disposiciones     financieras    internas  especificando,   en
    particular, el procedimiento de adopción y ejecución del presupuesto del
    Observatorio.
                                     Articulo 11
               Cooperación con otras organizaciones u organismos
1.  El Observatorio buscará activamente la cooperación de las organizaciones
    internacionales   y   otros   organismos   europeos,   existentes  o  de  nueva
    creación, competentes en materia de drogas, en especial el Programa de
    las Naciones Unidas para el Control Internacional de las Drogas (PNVCID),
    la Organización Mundial de la Salud (OMS), el Consejo de Europa (Grupo
    Pompidou), el Consejo de Cooperación Aduanera (CCA), el CELAD, la Unidad
    Europea de Información sobre Drogas, y el EUROPOL.
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2.   La  cooperación     prevista     en   el   apartado     1   podrá    dar    lugar   al
     establecimiento    de  relaciones     con  organizaciones      internacionales,     de
     conformidad con el articulo 229 del Tratado.
                                       Articulo 12
                                    Terceros países
1.   El Observatorio estará abierto a la participación de terceros paises que
     compartan el interés de la Comunidad y el de sus Estados miembros por los
     objetivos   y   trabajos   del    Observatorio,    en    virtud   de    los   acuerdos
     celebrados    entre   ellos     y   la   Comunidad,     de    conformidad     con   el
     procedimiento previsto en el articulo 228 del Tratado.
     En particular, estos acuerdos establecerán con precisión la naturaleza,
     el alcance y las modalidades de la participación de estos paises en los
     trabajos del Observatorio e incorporarán disposiciones relativas a las
     posibles   contribuciones      financieras    y   al    personal    necesario     para
     garantizar esta participación.
2.   El Consejo de Administración podrá decidir sobre               la participación de
     expertos   propuestos    por   terceros    países    en   los   grupos    de   trabajo
     previstos en el punto 9 del articulo 2, supeditada al compromiso de las
     partes interesadas de respetar las normas mencionadas en el articulo 5.
                                       Articulo 13
                              Privilegios e inmunidades
Se aplicará al Observatorio el Protocolo sobre Privilegios e Inmunidades de
 las Comunidades Europeas.
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                                       Articulo 14
                                E s t a W o del persona»
El   personal     del   Observatorio       estará   sujeto     a    los    reglamentos   y
reglamentaciones     aplicables   a    los   funcionarios    y   otros   agentes   de  las
Comunidades Europeas.
El Observatorio ejercerá, respecto a su personal, las funciones atribuidas a
la Autoridad facultada para proceder a los nombramientos.
El  Consejo   de Administración,       de acuerdo    con   la Comisión,      adoptará  las
disposiciones de aplicación apropiadas.
                                       Artículo 15
                              ResponsabiIidad jurídica
1.  La   responsabilidad contractual        del Observatorio se regirá por          la ley
    aplicable al contrato de que se trate. El Tribunal de Justicia de las
    Comunidades     Europeas  será     competente   para    juzgar    en   virtud  de  una
    cláusula    compromisoria     contenida      en un   contrato      celebrado   por  el
    Observator io.
2.   En  materia    de  responsabilidad      extracontractual,     el   Observatorio,   de
    acuerdo    con   los principios generales       comunes     a  los Derechos     de los
     Estados miembros, deberá reparar          los daños causados por él o por sus
    agentes en el ejercicio de sus funciones. El Tribunal de Justicia de las
    Comunidades Europeas será competente para pronunciarse sobre cualquier
     litigio relativo a la indemnización de los daños.
3.   La  responsabilidad    personal     de   los agentes hacia      el   Observatorio  se
     regirá por las disposiciones aplicables al personal del Observatorio.
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                                  Articulo 16
                                     Informe
Durante  el  tercer   año  siguiente   a   la  entrada  en  vigor   del  presente
Reglamento,  la Comisión transmitirá al Parlamento Europeo y al Consejo un
informe  sobre  las actividades    del  Observatorio,   que  irá  acompañado, si
procede, de propuestas para la adaptación o ampliación de sus tareas.
                                  Artículo 17
                                Entrada en vigor
El presente Reglamento entrará en vigor el séptimo día siguiente al de su
publicación en el Diari o Oficial de las Comunidades Europeas.
El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente
aplicable en cada Estado miembro.
Hecho en Bruselas, el
                                         Por el Consejo
                                          El Presidente
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                              FICHA FINANCIERA
                   CAPÍTULO 1: IMPLICACIONES FINANCIERAS
1. Nombre de la acción
   Proyecto  de  Reglamento  del   Consejo  relativo a   la creación   de un
   Observatorio  Europeo de   las Drogas   (OED) y de una Red     Europea de
   Información sobre Drogas y Toxicomanias (REITOX).
2. Lineas presupuestarias afectadas
   Partida B3.441 del anteproyecto de presupuesto de la Comisión para 1992:
   "Observatorio Europeo de las Drogas y acciones preparatorias".
   (Nueva línea propuesta por la Comisión a raíz de su Decisión de 10 de
   abril de 1991, relativa al presupuesto "Drogas", rechazada por el Consejo
   en primera lectura y restablecida por el Parlamento Europeo en primera
   lectura).
3. Base jurídica
       Decisión del Consejo Europeo de Luxemburgo (28-29 de Junio de 1991)
       Articulo 235 del Tratado CEE.
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4. Descripción de la acción
   4.1 Objetivos espeçifiçps de la aççifri
       El Consejo Europeo, en su reunión de 13 y 14 de diciembre de 1990,
       aprobó el Plan europeo de lucha contra        la droga, elaborado por el
       CELAD, en el que se invitaba a la Comisión a llevar a cabo un estudio
       de viabilidad sobre un Observatorio Europeo de las Drogas (OED). Las
       funciones e información del Observatorio propuesto abarcan no sólo
       los aspectos     sociales  y sanitarios,    sino   también  otros  aspectos
       relacionados con la droga, entre ellos el tráfico y la represión. La
       Comisión llevó a cabo el estudio de viabilidad y el Consejo Europeo,
       en su reunión de Luxemburgo de 28 y 29 de Junio de 1991, decidió
       crear el OED. El CELAD, en su reunión de La Haya de 26 y 27 de
       septiembre de 1991, invitó a la Comisión a preparar para el Consejo
       una propuesta relativa a la creación de un Observatorio Europeo de
        las Drogas sobre     la base de    la opción   institucional  "entidad  de
       derecho comunitario".
       El principal objetivo del OED es proporcionar a la Comunidad y a sus
       Estados miembros     información objetiva, fiable y comparable a nivel
       europeo,   que   les permita    tomar  las medidas    necesarias,  a  nivel
       nacional y comunitario, para reducir el consumo, la producción y el
       tráf ico de drogas.
       Para   conseguir   este objetivo, el Observatorio      deberá  cumplir  las
       funciones enumeradas en el articulo 2 del proyecto de Reglamento.
   4.2 Duración
       La duración de la acción es indeterminada y dependerá de la evolución
       a largo plazo del fenómeno del consumo y del tráfico de drogas en la
       Común i dad.
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   4.3 Destinatarios de i a acción
       La acción va dirigida a toda la población de la Comunidad, ya que la
       toxicomanía constituye una de       las plagas de nuestra    sociedad. Se
       calcula que el número de toxi cómanos stricto sensu en la Comunidad
       oscila entre 1,5 y 2 millones de personas.
5. Clasificación de los gastos o ingresos
   5.1 Gasto no obligatorio
   5.2 Créditos no disociados
   5.3 Tipo de ingresos previstos
       Ingresos ordinarios de la CEE (presupuesto comunitario) + posibles
       ingresos procedentes de los servicios prestados por el Observatorio y
       de las contribuciones de algunos terceros paises.
6. Naturaleza de los gastos o ingresos
   6.1 Subvención   del   100%  para   cubrir   el  presupuesto   ordinario   del
       Observatorio,   de acuerdo   con el    apartado  4 del   artículo  10 del
       proyecto de Reglamento.
   6.2 Podria disponerse de subvenciones adicionales (que se decidirán caso
       por caso y no previsibles a priori) procedentes de las contribuciones
       al Observatorio de terceros países y otras organizaciones.
   6.3 Bonificación de intereses: nada.
   6.4 Otros: nada.
   6.5 Dado que el objetivo del Observatorio no es económico, la noción de
       "éxito económico" no es pertinente.
   6.6 La  acción   se   inscribe   en   el   marco  existente   (cualitativo   y
       cuantitativo) de los ingresos comunitarios.
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7. Incidencia  financiera   en   los créditos   de intervención  (Parte   B del
   presupuesto)
   7.1 Método de cálculo del coste total de la acción
           La creación y el funcionamiento del Observatorio      implican tres
           categorías de gastos:
           a)   gastos  iniciales de    capital, a  repartir  durante   los dos
                primeros años completos de funcionamiento (1993 y 1994);
           b)   gastos anuales de administración y personal;
           c)   gastos anuales operativos.
           Estos tres tipos diferentes de gastos pueden analizarse de la
           manera siguiente:
           a)   Gastos de capital (Iniciales)
                    Observatorio:
                         instalaciones
                        mobiliario, accesorios y equipo informático
                        sistema central de interconexión de puntos nodales de
                         la red
                        material electrónico de complemento
                        biblioteca y documentación.
                    Centros asociados: 30 centros
                    (Estados miembros y organizaciones)
                        hardware
                         interconexiones.
           b)   Gastos de administración y de personal (anuales)
                    El presupuesto propuesto corresponde a una previsión de
                    personal   de 30 agentes para   los tres primeros años de
                    funcionamiento del Observatorio.
 ---pagebreak---                    - 33 -
 Desde el punto de vista funcional, aproximadamente el 50%
 de este personal       (es decir, más o menos           15 personas,
 incluido el    Director) se encargará          de    las reuniones,
grupos     de     expertos        y    redes      de       información
 correspondientes a los ámbitos de actividad prioritarios
enumerados en el articulo 3 de la propuesta de Reglamento
 (tareas de "asesoram lento y orientación"). Este personal
se distribuirá según los ámbitos prioritarios                indicados
en el articulo 2 de          la propuesta de Reglamento y, en
 función de   la importancia de        la red REITOX dentro del
plan global, en especial en las fases iniciales, al menos
un   tercio   (aproximadamente       5)   de   este     personal    "de
asesoramíento      y     orientación"      deberá       disponer     de
experiencia     reconocida      e    incluso     de     cual¡fi cae ion
profesional en informática.
Por    lo   que     respecta      al  estatuto       del     personal,
aproximadamente        la    mitad,     incluido      el     Director,
 (aproximadamente      15    personas)    serán     funcionarios      o
agentes temporales incluidos en la relación de puestos de
trabajo de la Comisión.
Los demás agentes (aproximadamente 15 personas) serán,
bien asesores y expertos con vinculo contractual, bien
funcionarios nacional es/internacional es en              comisión   de
servicios en el Observatorio.
Esta necesidad de combinar personal en el Observatorio
puede   explicarse      tanto    por   la   escasez      de   personal
disponible de la Comisión como por la necesidad de contar
con   conocimientos      existentes    únicamente      fuera    de   la
Comisión         y          en        las          administraciones
nac ionales/i nternac íonales.
Los demás gastos administrativos incluirán los gastos de
explotación    y    de    mantenimiento     relacionados       con   la
estructura central del Observatorio y su personal. Las
labores de traducción e interpretación, necesarias para
el buen funcionamiento del Observatorio, serán realizadas
por personal free-lance.
 ---pagebreak---                             - 34
 O    Gastos operativos (anuales)
      Estos gastos corresponderán a los dos tipos de actividades
      complementarias      realizadas    por    el   Observatorio:      la
      organización de reuniones de expertos destinadas a crear una
      base de información armonizada y normalizada sobre las drogas
      y   las   toxicomanías   en   Europa,   y  el   establecimiento    y
      organización     de   la  red   de   centros   de    información   y
      documentación. Incluirán lo siguiente:
           reuniones anuales de expertos de los Estados miembros y
           de   las  organizaciones     internacionales   asociadas:    20
           reuniones;
           bases de datos externas;
           adaptación y mantenimiento del sistema electrónico.
  A tenor   de   lo expuesto y de     la distribución   prevista de    los
  gastos de capital     iniciales durante el periodo de tres años de
  puesta en marcha, el presupuesto del Observatorio durante un año
  completo de operación puede desglosarse de la manera siguiente:
  '• Gastos de capital (iniciales)
      - infraestructura central del OED                    700 000 ecus
      - infraestructura descentralizada del OED
         (centros nacionales asociados)                    7QQ Q0Q ecus
                                                        1 400 000 ecus
  I I. Gastos de administración
      y de personal (anuales)                           2 000 000 ecus
       (50% personal estatutario/50%
      contratados y en comisión de
      servicios + misiones, traducción
      e interpretación free-lance,
      pub I i cae iones)
III.  Gastos operativos (anuales)                        1 800 000 ecus
       (20 reuniones a aproximadamente
      75 000 ecus)
      Total general para un año                         5 200 000 ecus
      completo en el periodo inicial
 ---pagebreak---                                          35 -
    7.2 Calendario indicativo de vencimiento de los créditos de compromiso y
        de_BâflO_:
        El calendario plurianual de vencimiento tiene en cuenta los hechos
        siguientes:
             la creación efectiva del Observatorio        tendrá   lugar, como muy
             pronto, a principios de 1993;
             el presupuesto necesario para 1992 (la decisión de crear el OED
             debería tomarse en la primera mitad de 1992) es únicamente un
             presupuesto operativo (operación piloto que posiblemente exija la
             contratación    de   expertos,   asesores   y   algunos    funcionarios
             nacionales en comisión de servicios) y no incluye ningún nuevo
             gasto en personal estatutario;< 1 )
             el   apoyo para    la estructura  descentralizada del     OED   sólo se
             producirá cuando se hayan designado los centros nacionales (en
             1993);
             la    contratación    del  personal   estatutario    tendrá    lugar  a
             principios de 1993;
             la asignación del presupuesto del Observatorio podrá revisarse a
             partir de 1993, primer año completo de funcionamiento;
             los créditos disponibles para esta acción se decidirán en el
             marco del procedimiento presupuestario anual en función de los
             recursos financieros globales disponibles en el periodo 1993-1997
             y de las prioridades establecidas en el ámbito social.
(1) "La línea presupuestaria B3.441 tiene en la actualidad un "p.m.", porque
    la decisión de crear el Observatorio no fue tomada por el Consejo Europeo
    y el CELAD hasta después de la primera lectura del anteproyecto de
    presupuesto de la Comisión por el Consejo y el Parlamento Europeo".
 ---pagebreak---                                   - 36 -
       En consecuencia, el calendario de vencimiento plurianual  propuesto
       del OED (correspondiente a los tres primeros años de existencia) es
       el siguiente:
           iââ2                                                JLâM
           CC/CP                      CC/CP                    CC/CP
       1 600 000 ecus              5 200 000 ecus          5 200 000 ecus
8- Disposiciones ant i fraude
   Las disposiciones normales aplicadas en el marco del Estatuto de los
   funcionarios de la Comunidad y del Observatorio.
 ---pagebreak---                                      - 37 -
                      CAPÍTULO 2: GASTOS ADMINISTRATIVOS
                           (Parte A del Presupuesto)
1.  Personal necesario para realizar la acción
    La mitad   del personal  del Observatorio será personal    de  la Comisión
    (funcionarios y agentes temporales) y la otra mitad, agentes contratados
    o funcionarios nacionales e internacionales en comisión de servicios; en
    consecuencia, los efectivos de la Comisión deberán     incrementarse en el
    presupuesto de 1993.
    El número mínimo de personal de la Comisión (Parte A del Presupuesto)
    necesario para el ejercicio 1993 será el siguiente:
      1 puesto permanente de            Director del OED (puesto A)
      2 puestos permanentes de          Administradores (puestos A)
      3 puestos temporales de           Administradores (puestos A)
      2 puestos temporales de           Expertos informáticos (puestos A)
      1 puesto permanente de            Asistente (puesto B)
      1 puesto permanente de            Documentalista (puesto B)
      5 puestos permanentes de          Secretarios (puestos C)
Por consiguiente, el personal estatutario completo del Observatorio en 1993
estaría compuesto,  de
    - 3 puestos A permanentes (incluido el Director)
    - 5 puestos A temporales
    - 2 puestos B permanentes
    - 5 puestos C permanentes
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2.  Créditos de funcionamiento necesarios
                                            lââ2   lââi      1994
A . Personal
    1 puesto A                                      95 000    95 000
    (Director)
    7 puestos A (5 de ellos temporales)            450 000   450 000
    (administradores y expertos
    informât icos)
    2 puestos B                                     95 000    95 000
    (asistentes)
    5 puestos C                                    160 000   160 000
    (secretar ios)
                            Total A                800 000   800 000
B.  Administración
    Traducción
    Pub I i cae iones                              400 000   400 000
    Gastos administrativos corrientes
    (incluidas misiones)
                                Total B            400 000   400 000
                                Total A + B      1 200 000 1 200 000
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             CAPÍTULO 3: ELEMENTOS DE ANÁLISIS COSTE - EFICACIA
1• Objetivos y coherencia con la programación financiera
   1.1     Objetivos    específicos    de    la acción   propuesta:    los   objetivos
           específicos de la acción propuesta se indican en los artículos 1
           y 2 de la propuesta de Reglamento.
           El calendario de la acción es el siguiente:
           Esta previsto que el Consejo adopte el Reglamento a más tardar el
           30 de junio de 1992 (informe del CELAD en el Consejo Europeo de
           Maastr icht).
           El segundo semestre de 1992 se dedicará a las operaciones piloto
           que   no    implican    gastos   administrativos    (ningún     funcionario
           empleado).
           1993   será    el    primer    año   completo   de    funcionamiento    del
           Observatorio.     El   personal    estatutario   y  externo    habrá   sido
           contratado a principios de año.
           La creación de la infraestructura (central y descentralizada) se
           distribuirá por igual durante 1993 y 1994.
           Los programas de financiación figuran en los apartados 7.1.c) y
           7.3.anter iores.
   1.2     ¿Se ha incluido la acción en la programación financiera de la DG
           para    los   ejercicios     correspondientes?     Se    incluirá   en   la
           programación financiera para 1993-1997.
   1.3     No api i cab le.
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2- Justificación de la acción
   La  justificación de    la acción    fue presentada    por   la Comisión     a  los
   Estados  miembros   en   el  estudio   de  viabilidad   sobre    el  Observatorio
   Europeo  de  las Drogas. El     estudio   fue aprobado     por   el  CELAD   y  los
   Consejos Europeos de Roma y Luxemburgo.
   El estudio proponía varias opciones       institucionales y financieras. Los
   Estados miembros eligieron     la opción    institucional   "entidad de derecho
   comunitario" debido a que ofrecia la mejor relación coste/eficacia.
   Entre las opciones financieras, la que se recoge en la presente propuesta
   representa la opción más económica ofrecida en el estudio de viabilidad.
   En consecuencia, la propuesta de Reglamento ofrece el mejor             compromiso
   posible  entre  coste    y  eficacia   (aunque   en  materia    de  drogas    estas
   nociones no son aplicables en el sentido normal).
3. Seguimiento y evaluación dq la acción
   3.1 Indicadores de rendimiento
       En esta acción concreta, los indicadores de rendimiento sólo pueden
       ser cualitativos. Medirán el papel desempeñado por el Observatorio en
       la   aplicación    del   Plan    Europeo   contra    la    droga    y   en   la
       racionalización de la toma de decisiones políticas a nivel de los
       Estados miembros y de la Comunidad en materia de drogas.
   3.2 Información detallada y periodicidad de la evaluación prevista
           De conformidad con el apartado 5 del artículo 7 de la propuesta
           de Reglamento, el Consejo de Administración aprobará cada año un
           informe general anual sobre las actividades del Observatorio.
           Además, de conformidad con el articulo 16, durante el tercer año
           siguiente a la entrada en vigor, la Comisión podrá presentar al
           Parlamento   Europeo   y al    Consejo   propuestas    para   modificar   o
           ampliar las tareas del Observatorio.
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3.3 Principales factores de incertidumbre
    Los principales factores de incertidumbre que podrían influir en los
    resultados específicos de la acción se derivan de los temas que se
    tratarán en el Consejo Europeo de Maastricht. Éste podría decidir
    incluir   la salud y las medidas de represión en materia de drogas
    entre las nuevas competencias de la Comunidad. Una decisión de este
    tipo,   de  producirse, reforzaría  el  papel y  la  importancia del
    Observatorio Europeo de las Drogas en el futuro.
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                                                               COM(91) 463 final
                                                  DOCUMENTOS
ES                                                                              15
                                     N° de catálogo : CB-CO-91-537-ES-C
                                                            ISBN 92-77-77939-X
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas
L-2985 Luxemburgo