CELEX: 52014DC0419
Language: da
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Henstilling med henblik på RÅDETS HENSTILLING om Maltas nationale reformprogram for 2014 og med Rådets udtalelse om Maltas stabilitetsprogram for 2014_x000b_

|
			
		
		
		52014DC0419
		
			Henstilling med henblik på RÅDETS HENSTILLING om Maltas nationale reformprogram for 2014_x000b__x000b_og med Rådets udtalelse om Maltas stabilitetsprogram for 2014_x000b_ /* COM/2014/0419 final - 2014/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
 
Henstilling med henblik på
RÅDETS HENSTILLING
om Maltas nationale reformprogram for 2014
og med Rådets udtalelse om Maltas stabilitetsprogram for 2014

RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION,
som henviser til traktaten
om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 121, stk. 2, og
artikel 148, stk. 4,
som henviser til Rådets
forordning (EF) nr. 1466/97 af 7. juli 1997 om styrkelse af
overvågningen af budgetstillinger samt overvågning og samordning af økonomiske
politikker[1],
særlig artikel 5, stk. 2,
som henviser til
henstilling fra Europa-Kommissionen[2],
som henviser til
beslutninger fra Europa-Parlamentet[3],
som henviser til
konklusionerne fra Det Europæiske Råd,
som henviser til udtalelse
fra Beskæftigelsesudvalget,
som henviser til udtalelse
fra Det Økonomiske of Finansielle Udvalg,
som henviser til udtalelse
fra Udvalget for Social Beskyttelse,
som henviser til udtalelse fra Udvalget for
Økonomisk Politik, og
som tager følgende i betragtning:
(1)                   
Den 26. marts 2010
godkendte Det Europæiske Råd Kommissionens forslag til en ny strategi for vækst
og beskæftigelse, Europa 2020, der er baseret på en øget samordning af de
økonomiske politikker og fokuserer på de nøgleområder, hvor der skal gøres en
særlig indsats for at øge Europas potentiale for bæredygtig vækst og
konkurrenceevne.
(2)                   
På grundlag af Kommissionens
forslag vedtog Rådet den 13. juli 2010 en henstilling om de overordnede
retningslinjer for medlemsstaternes og Unionens økonomiske politikker
(2010-2014) og den 21. oktober 2010 en afgørelse om retningslinjer for
medlemsstaternes beskæftigelsespolitikker, som tilsammen udgør de
"integrerede retningslinjer". Medlemsstaterne blev opfordret til at
tage de integrerede retningslinjer i betragtning i deres nationale økonomiske
politik og beskæftigelsespolitik.
(3)                   
Den 29. juni 2012 vedtog
medlemsstaternes stats- og regeringschefer en vækst- og beskæftigelsespagt, som
udgør en sammenhængende ramme for indsatsen på nationalt plan og på EU-plan
samt i euroområdet under anvendelse af alle tilgængelige løftestænger, instrumenter
og politikker. De traf beslutning om tiltag, der skal iværksættes af
medlemsstaterne, og forpligtede sig navnlig fuldt ud til at nå målene i Europa
2020-strategien og gennemføre de landespecifikke henstillinger.
(4)                   
Den 9. juli 2013 vedtog
Rådet en henstilling om Maltas nationale reformprogram for 2013 og afgav sin
udtalelse om Maltas ajourførte stabilitetsprogram for 2012-2016. Den 15. november
2013 afgav Kommissionen i overensstemmelse med forordning (EU) nr. 473/2013[4] udtalelse om Maltas forslag til budget for 2014[5].
(5)                   
Den 13. november 2013
vedtog Kommissionen den årlige vækstundersøgelse[6], som markerede starten på det
europæiske semester i 2014 for samordning af de økonomiske politikker. Den
samme dag vedtog Kommissionen på grundlag af forordning (EU) nr. 1176/2011
rapporten om varslingsmekanismen[7],
hvori Malta blev udpeget som en af de medlemsstater, for hvilke der ville blive
gennemført en dybdegående undersøgelse. 
(6)                   
Den 20. december 2013
tilsluttede Det Europæiske Råd sig prioriteterne med henblik på sikring af
finansiel stabilitet, finanspolitisk konsolidering og tiltag til fremme af
vækst. Det understregede behovet for at fortsætte en differentieret og
vækstfremmende finanspolitisk konsolidering, genetablere normale lånemuligheder
for erhvervslivet, fremme vækst og konkurrenceevne, håndtere arbejdsløsheden og
de sociale konsekvenser af krisen og modernisere den offentlige forvaltning.
(7)                   
Den 5. marts 2014
offentliggjorde Kommissionen resultaterne af sin dybdegående undersøgelse for
Malta[8],
jf. artikel 5 i forordning (EU) nr. 1176/2011. Kommissionen konkluderer på
grundlag af sin analyse, at Malta ikke længere har makroøkonomiske ubalancer i
henhold til proceduren for makroøkonomiske underskud. Selvom gældsniveauet
stadig er højt, lader det til, at man har inddæmmet risiciene for
bæredygtigheden af gælden i den private og den offentlige sektor, men der er
behov for fortsat overvågning. Navnlig synes indikatorerne for finansiel
stabilitet at være sunde. Set i lyset af risicienes strukturelle karakter i sektoren
vil det imidlertid være vigtigt at fortsætte den nuværende forsigtige praksis
for så vidt angår tilsyn og risikostyring. Boligmarkedet har stabiliseret sig,
og risiciene som følge af overeksponering i ejendom er begrænsede. Den private
gældsætning er på vej ned; der finder en velordnet nedgearing sted i
virksomhederne, og presset på lånemarkederne er begrænset. 
(8)                   
Den 16. april 2014
forelagde Malta sit nationale reformprogram for 2014, som blev ajourført den 8. maj
2014, og den 30. april 2014 sit stabilitetsprogram for 2014. På grund af
den indbyrdes sammenhæng mellem de to programmer er der foretaget en samtidig
vurdering af dem.
(9)                   
Formålet med den
budgetstrategi, der blev formuleret i stabilitetsprogrammet for 2014, er at
korrigere det uforholdsmæssigt store underskud bæredygtigt senest i 2014 og
gradvist at virkeliggøre det mellemsigtede mål, som er at opnå et balanceret
budget i strukturel forstand, som er mere ambitiøst end, hvad der kræves i
stabilitets- og vækstpagten. Det er imidlertid ikke planlagt, at det
mellemsigtede mål skal nås inden for programmeringsperioden. I 2014 ligger den
planlagte (nyberegnede) strukturelle tilpasning lidt under den anbefalede
indsats. Efter den planlagte korrektion af det uforholdsmæssigt store underskud
er der for 2015 planlagt en mindre afvigelse fra den justeringskurs, der skal
sikre virkeliggørelse af det mellemsigtede mål. Derefter er de planlagte årlige
fremskridt hen imod virkeliggørelse af det mellemsigtede mål i brede træk i
tråd med kravet om mindst 0,5 % af BNP. Ifølge programmet vil den
offentlige gæld, som lå på 73 % af BNP i 2013, fra 2014 blive reduceret i
overensstemmelse med gældsreduktionsmålet. Programmålene er samlet set i
overensstemmelse med kravene i stabilitets- og vækstpagten. Det makroøkonomiske
scenarie bag de budgetmæssige fremskrivninger i programmet, som er godkendt af
et uafhængigt organ (det nationale revisionskontor), er realistisk for 2014 og
2015, eftersom prognoserne for den økonomiske vækst ligger marginalt lavere end
dem, der blev beskrevet i Kommissionens forårsprognose fra 2014. Risiciene for
budgetmålene er imidlertid blevet større, fordi den planlagte forøgelse af de
strukturelle indtægter i programperioden ikke er fuldt understøttet af
foranstaltninger, og overskridelse af udgiftslofter kunne kræve betalinger, der
er større end de budgetterede. Ifølge Kommissionens prognose forventes Malta at
korrigere sit uforholdsmæssigt store underskud bæredygtigt i 2014. Ifølge den
samme prognose vil den finanspolitiske indsats for perioden 2013-14 resultere i
en manko på 1,6 % af BNP på den (korrigerede) strukturelle saldo og på
1,25 % af BNP for så vidt angår værdien af de krævede foranstaltninger,
der blev anset for nødvendige i henstillingen i forbindelse med proceduren
vedrørende uforholdsmæssigt store underskud.  Der er ingen margin med hensyn
til virkeliggørelse af gældsreduktionsmålet for 2014, men risiciene i
forbindelse med gældsscenariet er blevet mindre. I 2015 er der risiko for en
mærkbar afvigelse fra de krævede resultater i forbindelse med virkeliggørelsen
af det mellemsigtede mål. Rådet er på grundlag af sin vurdering af programmet
og Kommissionens prognose, jf. Rådets forordning (EF) nr. 1466/97, af den
opfattelse, at mens Maltas forventede samlede underskud og offentlige gæld er i
overensstemmelse med henstillingen i forbindelse med proceduren vedrørende
uforholdsmæssigt store underskud, så er der behov for en yderligere indsats for
at bringe den strukturelle tilpasning i overensstemmelse med anbefalingerne for
2014 og sikre en passende tilpasningskurs i forhold til det mellemsigtede mål
fra 2015. 
(10)               
Det ikkebindende aspekt ved
Maltas finanspolitiske rammer og den kortsigtede finanspolitiske planlægning er
ikke fremmende for en sund finanspolitisk situation. Der er opstået forsinkelser
i forbindelse med vedtagelsen af lovgivning, der skulle være trådt i kraft ved
udgangen af 2013 og gennemføre kravene i direktiv 85/2011/EU om budgetmæssige
rammer og den finanspolitiske aftale. Ifølge stabilitetsprogrammet har den
maltesiske regering imidlertid for nyligt godkendt en lov om finanspolitisk
ansvar, som vil blive forelagt parlamentet til vedtagelse. Ifølge lovforslaget
skal der indføres en strukturel budgetsaldoregel, en gældsregel, treårige
rullende budgetrammer og gradvist etableres et finanspolitisk råd, som skal
have til opgave at godkende regeringens officielle makroøkonomiske og
finanspolitiske prognoser, samt forudgående og efterfølgende overvågning af
overholdelsen af de finanspolitiske regler.
(11)               
Maltas skatteadministrationer
vil blive samlet til én myndighed, som kan strømline
skatteopkrævningsprocesserne og forhindre skatteunddragelse. For at forbedre
overholdelsen af skattereglerne og tilskynde til opkrævning af udeståender er
det nødvendigt at revidere sanktionerne i momslovgivningen og renter på
udestående skatter og afgifter. Der er iværksat forskellige andre
foranstaltninger, der også forventes at konsolidere Maltas skattesystem. Disse
foranstaltninger går i den rigtige retning, men deres virkning er endnu ikke
synlig. 
(12)               
Selvom der stadig er problemer
med bæredygtigheden af Maltas offentlige finanser, er der kun konstateret
begrænsede fremskridt med reformen af landets pensionsordninger og
bæredygtigheden inden for sundhedsvæsenet. Der er nedsat en
pensionsstrategigruppe, der skal vurdere alle muligheder for at reformere
pensionssystemet, men de maltesiske myndigheder har givet tilsagn om ikke at
hæve den lovbestemte pensionsalder ud over de forhøjelser, der er omhandlet i
pensionsreformen for 2006. Den lovbestemte pensionsalder er derfor fortsat ikke
knyttet sammen med den forventede levealder, hvilket er et problem for
pensionernes langsigtede bæredygtighed og tilstrækkelighed. Malta har til
hensigt at afhjælpe disse mangler med arbejdsmarkedsforanstaltninger, navnlig
landets nyligt vedtagne aktive aldersstrategi, men det er usandsynligt, at det
vil løse problemet. Sundhedsvæsenets bæredygtighed er et yderligere problem i
betragtning af prognoser, der forudser stigende aldersrelaterede udgifter. Der
er lige blevet fremlagt et udkast til en strategi for det nationale
sundhedsvæsen, men det er uklart, hvordan den vil blive gennemført, og hvilke
gevinster den vil give i form af omkostningseffektivitet og bæredygtighed. Der
er behov for at styrke den offentlige primærpleje.  
(13)               
Der er stadig mange, der
forlader skolen for tidligt i Malta, men der er ved at blive truffet
foranstaltninger til at begrænse denne tendens, og der er igangsat etablering
af et omfattende overvågningssystem. Der er mange, der ikke opnår de
grundlæggende færdigheder, hvilket er ensbetydende med, at mange har dårlige
læsefærdigheder og forlader skolen for tidligt. Korrekt gennemførelse af den
nyligt vedtagne nationale strategi til fremme af læsefærdighederne forventes at
bidrage til indsatsen over for dette problem. Dette skal suppleres af
yderligere foranstaltninger, som forventes at gøre uddannelserne mere
arbejdsmarkedsrelevante. Der er tale om en reform af rammerne for lærlinge,
fastlæggelse af en strategi for livslang læring, indførelse af arbejdsbaseret
uddannelse inden for erhvervsuddannelse og et særligt program, der er
finansieret via Den Europæiske Socialfond. 
(14)               
Malta er i øjeblikket ved at
gennemføre en række vigtige foranstaltninger, der skal øge antallet af kvinder
på arbejdsmarkedet, navnlig ved at tilbyde muligheder for gratis børnepasning til familier, hvor forældrene er i arbejde eller i
gang med at videreuddanne sig. Det er afgørende, at gennemførelsen er effektiv.
Myndighederne bidrager også til at sikre pasning efter skoleundervisningen og
tilbyder muligheder for at sende børn til skolen, inden den åbner for
undervisning, således at forældrerollen bedre kan forenes med arbejdslivet. Der
er også planlagt skatteincitamenter, der skal tilskynde forældrene til at sende
børn til børnepasningsfaciliteter, der allerede er i gang under tidligere
ordninger. Der gøres imidlertid kun lidt for at tilbyde og fremme anvendelse af
fleksible arbejdsordninger, f.eks. hjemmearbejde og flekstid, hvilket ville få
flere kvinder til at søge ud på arbejdsmarkedet.
(15)               
For yderligere at forbedre sin
internationale konkurrenceevne er Malta - ud over at undgå de potentielt
negative konsekvenser af en manglende tilpasning mellem løn og produktivitet -
stadig nødt til at adressere infrastrukturmangler inden for energi og
transport, som hæmmer landets potentiale - navnlig under hensyntagen til høje
energiomkostninger. Elforbindelsen til Italien, som skal afsluttes i år, vil
øge forsyningssikkerheden og kan bidrage til diversificering af udbuddet og
anvendelsen af eksternt produceret vedvarende energi. Den planlagte
sammenkobling med det europæiske gasnet vil også udgøre et bidrag til Maltas
energisammensætning og gøre landet mindre afhængigt af kun én energikilde og
derved gøre det mere attraktivt for erhvervslivet. Nationale vedvarende energikilder
er - med undtagelse af en vis succes for solenergi - et potentiale, der mangler
at blive udnyttet. 
(16)               
En vis mangel på effektivitet i
den offentlige forvaltning begrænser en yderligere forbedring af
erhvervsklimaet i Malta. Mens det går i den rigtige retning med de offentlige
indkøb, er indkøbsprocedurerne stadig for lange, og det medfører ineffektiv
anvendelse af offentlige midler. Disse foranstaltninger ledsages ikke af mål,
og det gør det vanskeligt at vurdere deres effektivitet. Manglen på alternativer
til gældsfinansiering fører til høje finansieringsomkostninger for
virksomhederne, hvilket hæmmer deres økonomiske aktiviteter. Dette gældsproblem
for virksomhederne kan også føre til for stor lånefinansiering i selskaberne og
til utilstrækkelig kapitalallokering. Der bør derfor være yderligere muligheder
for ikkegældsskabende finansiering. Den mangel på effektivitet inden for
retsvæsenet, som blev påpeget i 2013 i de landespecifikke henstillinger for
Malta, gør sig stadig gældende. Det ventes, at en række af de mange
reformforslag, der blev lagt frem af kommissionen for reform af retsvæsenet i
november 2013, vil være gennemført ved udgangen af 2014, men der er stadig
behov for en klar tidsplan og prioritering af foranstaltningerne. Det skal også
vurderes, hvilken indflydelse de vil have på ophobningen af sager, navnlig hvad
angår de ovenfor nævnte mangler. 
(17)               
Malta har styrket det
lovmæssige tilsyn for at sikre stabilitet i den finansielle sektor. Der er
tilføjet makroprudentielt tilsyn til den maltesiske centralbanks opgaver, og
der lægges særlig vægt på spørgsmål vedrørende finansiel stabilitet, mens Det
Blandede Udvalg for Finansiel Stabilitet nu er fastlagt i lovgivningen. Der er
truffet tilfredsstillende foranstaltninger til at forbedre hensættelserne til
tab, hovedsagelig ved gennemførelse af en revision af bankregel nr. 9. 
(18)               
Som led i det europæiske
semester har Kommissionen gennemført en omfattende analyse af Maltas økonomiske
politik. Den har vurderet stabilitetsprogrammet og det nationale reformprogram.
Den har ikke blot taget hensyn til deres relevans for en holdbar finanspolitik
og socioøkonomisk politik i Malta, men også til, i hvor høj grad de er i
overensstemmelse med EU-regler og -retningslinjer, da der er behov for at
styrke Den Europæiske Unions samlede økonomiske styring gennem EU-input til
kommende nationale beslutninger. Dens henstillinger under det
europæiske semester er afspejlet i henstilling 1-5 nedenfor.
(19)               
På baggrund af denne vurdering
har Rådet gennemgået Maltas stabilitetsprogram, og Rådets udtalelse[9] afspejles
især i henstilling 1 nedenfor.
(20)               
Som led i det europæiske
semester har Kommissionen også foretaget en analyse af den økonomiske politik i
hele euroområdet. På dette grundlag har Rådet udstedt særlige henstillinger
rettet til de medlemsstater, der har euroen som valuta. Malta bør også sikre
fuld og rettidig gennemførelse af disse henstillinger,
HENSTILLER, at
Malta i perioden 2014-2015 træffer foranstaltninger med henblik på følgende:
1.           Korrigere
det uforholdsmæssigt store underskud på en bæredygtig måde senest i 2014.
Styrke budgetstrategien mærkbart i 2015 for at sikre den krævede strukturelle
justering på 0,6 % af BNP med henblik på virkeliggørelse af det
mellemsigtede mål. Gennemføre en strukturel justering på årligt mindst 0,5 %
af BNP og mere under gunstige økonomiske vilkår, eller hvis det er nødvendigt
for at sikre, at gældsreglen efterleves med henblik på at holde den offentlige
gældskvote på en fortsat nedadgående kurs. Afslutte vedtagelsen af loven om
finanspolitisk ansvar med henblik på etablering af bindende, regelbaserede
flerårige finanspolitiske rammer og oprettelse af en uafhængig institution, der
kan påtage sig at overvåge finanspolitiske regler og godkende makroøkonomiske
prognoser, der understøtter den finanspolitiske planlægning. Fortsætte
indsatsen for at forbedre overholdelsen af skattereglerne og bekæmpe
skatteunddragelse ved at sikre fortsat iværksættelse af foranstaltninger og
evaluere allerede iværksatte foranstaltninger, samtidigt med at der gøres en supplerende
indsats for navnlig at fremme anvendelse af elektroniske betalingsmidler. 
2.           Fremskynde den igangværende
pensionsreform, navnlig ved mærkbar fremskyndelse af den planlagte forhøjelse
af den lovbestemte pensionsalder og ved fortsat at knytte den sammen med
ændringer af den forventede levealder. Sikre, at en omfattende reform af
sundhedsvæsenet giver omkostningseffektiv og bæredygtig anvendelse af de
tilgængelige ressourcer, f.eks. ved styrkelse af primærplejen.
3.           Fortsætte politikindsatsen
for at tage hånd om uddannelsernes arbejdsmarkedsrelevans og sikre, at flere
opnår de grundlæggende færdigheder ved at fremskynde gennemførelsen af den
forsinkede reform af lærlingeordningen. Reducere antallet af børn, der forlader
skolen for tidligt, yderligere, navnlig ved at afslutte og gennemføre den
nationale strategi til fremme af læsefærdighederne og få flere kvinder ud på
arbejdsmarkedet, især dem, der ønsker at vende tilbage til arbejdsmarkedet, ved
at fremme fleksible arbejdsordninger.
4.           Anvende flere forskellige
energikilder i økonomien, herunder ved at øge den vedvarende energis andel. 
5.           Fortsætte
med at effektivisere procedurerne for offentlige indkøb og sikre, at de
afvikles hurtigere. Tilskynde til alternativ gældsfinansiering i virksomheder
ved at lette adgangen til kapitalmarkeder og etablere venturekapitalfonde, og
gøre retsvæsenet mere effektivt ved at sikre rettidig og effektiv gennemførelse
af den planlagte reform af retsvæsenet.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
                                                                       På
Rådets vegne
                                                                       Formand
[1]               EFT L 209 af 2.8.1997, s. 1.
[2]               COM(2014) 419 final.
[3]               P7_TA(2014)0128 og P7_TA(2014)0129.
[4]               EFT L 140 af 27.5.1997, s. 11.
[5]               C(2013) 8007 final.
[6]               COM(2013) 800 final.
[7]               COM(2013) 790 final.
[8]               SWD(2014) 150 final.
[9]               I henhold til artikel 5, stk. 2, i Rådets forordning
(EF) nr. 1466/97.