CELEX: 
Language: cs
Date: 2018-12-14 00:00:00
Title: NAŘÍZENÍ KOMISE V PŘENESENÉ PRAVOMOCI (EU) …/... kterým se mění příloha II nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 516/2014, kterým se zřizuje Azylový, migrační a integrační fond

DŮVODOVÁ ZPRÁVA
            
            
               1.SOUVISLOSTI AKTU V PŘENESENÉ PRAVOMOCI
            
            
               Nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 516/2014
                  1
               , kterým se zřizuje Azylový, migrační a integrační fond, je Komisi svěřena pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci v souladu s podmínkami stanovenými v článku 26.
            
            
               Zejména v souladu s čl. 16 odst. 2 nařízení (EU) č. 516/2014 je Komise – v rámci přezkumu v polovině období uvedeného v článku 15 nařízení (EU) č. 514/2014 – zmocněna prostřednictvím aktu v přenesené pravomoci revidovat přílohu II uvedeného nařízení, která stanoví seznam specifických akcí zmíněných v článku 16 a bodě odůvodnění 38.
            
            
               Dynamický charakter migračních toků vyžaduje společný flexibilní přístup, který odpovídajícím způsobem reaguje na vývoj politik a potřeby financování EU a jejích členských států, zejména těch, které trvale čelí velkému migračnímu tlaku na svých vnějších hranicích. 
            
            
               Soubor krátkodobých a dlouhodobých opatření, včetně účinného provádění společného evropského azylového systému (CEAS), byl v této souvislosti obsažen v evropském programu pro migraci, který Evropská komise předložila dne 13. května 2015
                  2
                a který Evropská rada schválila ve dnech 25. a 26. června 2015
                  3
               . V uvedeném programu se odkazuje mimo jiné na lepší podmínky přijímání, aby se posílila ochrana základních práv žadatelů o azyl a zároveň se věnovala zvláštní pozornost potřebám zranitelných osob. V souladu s čl. 3 odst. 2 nařízení (EU) č. 516/2014 by měl Azylový, migrační a integrační fond přispět k posílení a rozvoji všech aspektů společného evropského azylového systému. 
            
            
               Evropská rada zdůraznila ve svých závěrech ze dne 28. června 2018, že je třeba toto úsilí podporovat, a vyzvala k tomu, aby byla na území EU na dobrovolném základě zřizována „kontrolovaná střediska“.
            
            
               V souvislosti s přezkumem národních programů členských států v polovině období, který byl proveden v souladu s článkem 15 nařízení (EU) č. 514/2014, a s ohledem na výše uvedené politické priority EU, jakož i na obecné a specifické cíle Azylového, migračního a integračního fondu, byly zjištěny další potřeby členských států v oblasti financování, zejména členských států, které se potýkají s velkým migračním tlakem na vnějších hranicích. 
            
            
               Uvedené potřeby se nejvíce týkají jednak přijímacích, ubytovacích a zajišťovacích zařízení a příslušných služeb pro žadatele o mezinárodní ochranu a pro jiné státní příslušníky třetích zemí, kteří se zdržují v některém členském státě a nesplňují nebo již nesplňují podmínky pro vstup a/nebo pobyt v daném členském státě, a jednak podpory v oblasti bydlení pro osoby požívající mezinárodní ochrany. 
            
            
               Tyto potřeby financování by měly být řešeny co nejadekvátněji za použití nejvhodnějšího nástroje financování. 
            
            
               S přihlédnutím ke specifické povaze souvisejících potřeb financování není v tomto ohledu vhodným řešením doplňovat národní programy členských států prostřednictvím distribučního klíče, který byl použit pro rozdělení základního přídělu určeného jednotlivým členským státům, neboť by nebylo možné konkrétně se zaměřit na zjištěné potřeby uvedených členských států, které jsou vystaveny velkému migračnímu tlaku.
            
            
               Použití mimořádné pomoci také není nejadekvátnější alternativou, jelikož v zásadě vyžaduje velmi specifické okolnosti, konkrétně mimořádnou situaci ve smyslu čl. 2 písm. k) nařízení (EU) č. 516/2014. Kromě toho je v rámci mimořádné pomoci poskytováno financování podle projektového přístupu a na omezenou dobu na rozdíl od víceleté perspektivy financování pomocí národních programů. 
            
            
               Specifické akce v rámci sdíleného řízení umožňují pružnější přizpůsobení se dynamice a specifikům konkrétní situace, neboť nabízejí individuální přístup, pokud jde o poskytování dodatečných finančních prostředků členským státům s cílem podpořit konkrétní akci v rámci Azylového, migračního a integračního fondu. Vzhledem k velmi specifické povaze akcí vyžadujících další finanční podporu zmíněnou výše jsou proto za nejadekvátnější nástroj financování považovány právě specifické akce. 
            
            
               Příloha II se stávajícím seznamem specifických akcí obsahuje šest specifických nadnárodních akcí a dvě národní akce, které jsou prováděny ve spolupráci s UNHCR. 
            
            
               Vzhledem k tomu, že stávající specifické akce neumožňují podporu druhu činností zjištěných v rámci přezkumu v polovině období, je třeba do příslušné přílohy nařízení (EU) č. 516/2014 zařadit tuto novou specifickou akci. 
            
            
               Nově navržená specifická akce by přispěla k účinnému řízení migračních toků, části obecného cíle fondu, a posílila by solidaritu mezi členskými státy, což je výslovný specifický cíl Azylového, migračního a integračního fondu. Tato akce je navíc v souladu s opatřeními evropského programu pro migraci v oblasti účinného provádění společného evropského azylového systému.
            
            
               Taková změna seznamu specifických akcí, jejímž cílem je řešit uvedené konkrétní potřeby členských států, jak předpokládá právní základ Azylového, migračního a integračního fondu, poskytuje rovněž příležitost ke zvýšení přidané hodnoty EU v souvislosti s řízením migračních toků. 
            
            
               2.KONZULTACE PŘED PŘIJETÍM PRÁVNÍHO AKTU
            
            
               V souladu s pravidly zlepšování právní úpravy a v souladu s 51. bodem odůvodnění nařízení (EU) č. 516/2014 by Komise při vypracovávání aktů v přenesené pravomoci měla konzultovat odborníky ze všech členských států. K projednání této záležitosti se dne 6. června 2018 konalo setkání na úrovni odborníků. Vzhledem k velmi nízkému počtu registrovaných účastníků byla schůze zrušena a konzultace proběhla písemným postupem ve dnech 4. až 20. června 2018. 
            
         
         
            
               Připomínky získané od odborníků z členských států byly v návrhu tohoto nařízení Komise v přenesené pravomoci náležitě zohledněny. 
            
            
               V souladu s pravidly zlepšování právní úpravy byl po konzultacích mezi jednotlivými útvary spuštěn mechanismus zpětné vazby. Období zpětné vazby skončilo dne 22. října 2018. Nebyly obdrženy žádné připomínky.
            
            
            
               3.PRÁVNÍ STRÁNKA AKTU V PŘENESENÉ PRAVOMOCI
            
            
               Podle čl. 16 odst. 2 nařízení (EU) č. 516/2014 je Komisi svěřena pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci s cílem revidovat přílohu II uvedeného nařízení, která stanoví seznam specifických akcí.
            
            
               Článek 26 nařízení (EU) č. 516/2014 stanoví výkon přenesené pravomoci, a zejména podmínky, za nichž je Komisi svěřena pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci.
            
            
               
            
            
               NAŘÍZENÍ KOMISE V PŘENESENÉ PRAVOMOCI (EU) …/...
            
            
               ze dne 14.12.2018,
            
            
               kterým se mění příloha II nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 516/2014, kterým se zřizuje Azylový, migrační a integrační fond
               
            
               EVROPSKÁ KOMISE,
            
            
               s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
            
            
               s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 516/2014 ze dne 16. dubna 2014, kterým se zřizuje Azylový, migrační a integrační fond, mění rozhodnutí Rady 2008/381/ES a zrušují rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 573/2007/ES a č. 575/2007/ES a rozhodnutí Rady 2007/435/ES
                  4
               , a zejména na čl. 16 odst. 2 uvedeného nařízení,
            
            
               vzhledem k těmto důvodům:
            
            
               (1)Ustanovení čl. 15 odst. 1 písm. b) a čl. 16 odst. 1 a článku 3 nařízení (EU) č. 516/2014 se týkají dostupných zdrojů, které mají být pro specifické akce přiděleny členským státům.
            
            
               (2)V rámci přezkumu v polovině období uvedeném v článku 15 nařízení (EU) č. 514/2014 byly v oblasti azylu, migrace a integrace zjištěny další potřeby financování členských států.
            
            
               (3)Přezkum v polovině období jasně vymezil potřeby týkající se poskytování přiměřené finanční podpory v souvislosti s přijímacími, ubytovacími a zajišťovacími zařízeními a příslušnými službami pro žadatele o mezinárodní ochranu nebo státní příslušníky třetích zemí, kteří se zdržují v některém členském státě a nesplňují nebo již nesplňují podmínky pro vstup nebo pobyt v členském státě, jakož i potřebu týkající se podpory v oblasti bydlení ve prospěch osob požívajících mezinárodní ochrany.
            
            
               (4)Evropská rada ve svých závěrech ze dne 28. června 2018 zdůraznila, že je třeba Unii v tomto úsilí podporovat, a vyzvala k tomu, aby byla na dobrovolném základě na území Unie zřízena „kontrolovaná střediska“.
            
            
               (5)Stávající seznam specifických akcí uvedených v příloze II nařízení (EU) č. 516/2014 nabízí členským státům osm specifických akcí, jejichž cílem je získat dodatečné finanční prostředky; šest z těchto akcí jsou společné akce zahrnující několik členských států.
            
         
         
            
               (6)Vývoj politiky a potřeby financování, které byly zjištěny v souvislosti s přezkumem v polovině období, nelze prostřednictvím stávajícího seznamu specifických akcí adekvátně vyřešit. Proto je změna tohoto seznamu nejlepším způsobem, jak zajistit flexibilitu Azylového, migračního a integračního fondu.
            
            
               (7)Nová specifická akce doplněná do přílohy II nařízení (EU) č. 516/2014 by přispěla k účinnému řízení migračních toků. Byla by v souladu se specifickým cílem uvedeného nařízení stanoveným v čl. 3 odst. 2 písm. d), kterým je posílení solidarity mezi členskými státy.
            
            
               (8)Doplnění nové specifické akce, jež odráží nejnovější vývoj politiky a potřeby financování členských států, by přineslo značnou přidanou hodnotu, neboť by přispělo ke snížení tlaku na osoby nejvíce postižené migrací a azylovými toky, a tím i na Unii jako celek.
            
            
               (9)Aby mohla být tato specifická akce rychle provedena, mělo by nařízení s ohledem na výše uvedené naléhavé potřeby financování vstoupit v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
            
            
               (10)Nařízení (EU) č. 516/2014 by proto mělo být odpovídajícím způsobem změněno,
            
            
               PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
            
            
               Článek 1
            
            
               V příloze II nařízení (EU) č. 516/2014 se doplňuje nový bod 9, který zní:
            
            
               „9. V členských státech čelících vysokému a nepřiměřenému migračnímu tlaku – zřízení, rozvoj a provoz adekvátních přijímacích, ubytovacích a zajišťovacích zařízení a příslušných služeb ve prospěch žadatelů o mezinárodní ochranu nebo státních příslušníků třetích zemí, kteří se zdržují v některém členském státě a nesplňují nebo již nesplňují podmínky pro vstup a/nebo pobyt v členském státě, jakož i podpora v oblasti bydlení ve prospěch osob požívajících mezinárodní ochrany, včetně „kontrolovaných středisek“ zřízených členským státem.“
            
            
               Článek 2
            
            
               Toto nařízení vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
            
            
               Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné v členských státech v souladu se Smlouvami.
            
            
               V Bruselu dne 14.12.2018
            
            
               
                     Za Komisi
               
               
                     předseda
                     Jean-Claude JUNCKER
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 516/2014 ze dne 16. dubna 2014, kterým se zřizuje Azylový, migrační a integrační fond, mění rozhodnutí Rady 2008/381/ES a zrušují rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 573/2007/ES a č. 575/2007/ES a rozhodnutí Rady 2007/435/ES (Úř. věst. L 150, 20.5.2014, s. 168).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        COM(2015) 240 final.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Dokument EUCO 22/15 CO EUR 8 CONCL 3.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Úř. věst. L 150, 20.5.2014, s. 168.