CELEX: 52011PC0753
Language: da
Date: 2011-11-15
Title: Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING om et instrument for finansiel støtte til politisamarbejde, forebyggelse og bekæmpelse af kriminalitet samt krisestyring som en del af Fonden for Intern Sikkerhed

|
			
		
		
		52011PC0753
		
			Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING om et instrument for finansiel støtte til politisamarbejde, forebyggelse og bekæmpelse af kriminalitet samt krisestyring som en del af Fonden for Intern Sikkerhed /* KOM/2011/0753 endelig - 2011/0368 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	BEGRUNDELSE
1.           BAGGRUND FOR FORSLAGET
Politikkerne vedrørende området med frihed,
sikkerhed og retfærdighed er blevet stadig vigtigere de senere år. Disse
politikker står i centrum for de europæiske integrations­bestræbelser med
henblik på at skabe et område uden indre grænser, som EU-borgere og
tredjelandsstatsborgere kan indrejse i, og hvor de kan færdes, bo og arbejde,
og derved bibringe nye idéer, kapital, viden og innovation eller dække behovene
på de nationale arbejdsmarkeder, og hvor de samtidig kan have tillid til, at
deres rettigheder fuldt ud respekteres, og at deres sikkerhed garanteres. Den stigende
betydning af politikkerne på området indre anliggender blev bekræftet i
Stockholmprogrammet[1]
fra 2009, og det er også et af de områder, hvor Lissabontraktaten medførte de
største ændringer. 
På området EU's indre sikkerhed har en række nøgledokumenter
såsom Kommissionens meddelelse om strategien for EU's indre sikkerhed i praksis[2] givet
klare retningslinjer for gennemførelsen af aktiviteterne de kommende år. Intern
sikkerhed er et område, hvor EU står over for store udfordringer. Terrorisme og
organiseret kriminalitet, narkotikahandel, korruption, internetkriminalitet,
menneskehandel og våbensmugling vil fortsat udgøre alvorlige trusler. Kriminalitetens
samlede omfang forventes at forblive uændret, men arten heraf forventes at
ændre sig, da de kriminelle vil anvende nye teknologier til at begå
forbrydelserne med. Tværnational og organiseret kriminalitet kan forventes at
vokse og blive mere sofistikeret og international. Visse typer kriminalitet
såsom svig, hvidvaskning af penge og internetkriminalitet forventes at vokse.
Der vil blive truffet yderligere foranstaltninger for at beskytte EU's kritiske
infrastruktur mere effektivt mod navnlig terrorangreb og udvikle en integreret
EU-strategi for risiko‑ og krisestyring. For at tackle alle disse
fremtidige udfordringer er det vigtigt med en øget indsats på EU-plan for at
beskytte borgerne mod de i stadig højere grad tværnationale trusler og støtte
det arbejde, medlemsstaternes kompetente myndigheder udfører i praksis, bl.a.
via en passende EU-finansiering. På den baggrund blev der i Stockholmprogrammet
udtrykkeligt opfordret til, at der oprettes en fond til støtte for
gennemførelsen af strategien for EU's indre sikkerhed og en sammenhængende og omfattende
strategi for samarbejdet om retshåndhævelse, herunder forvaltning af EU's ydre
grænser. 
På den baggrund foreslog Kommissionen i sit
forslag af 29. juni 2011 om den næste flerårige finansielle ramme for perioden
2014-2020[3],
at der oprettes en fond for intern sikkerhed som en del af en forenklet
struktur med to fonde til brug ved fremtidige udgifter på området indre
anliggender, som også omfatter en asyl‑ og migrationsfond. Budgettet for Fonden
for Intern Sikkerhed får et samlet budget på 4 648 mio. EUR (i
løbende priser), der skal støtte gennemførelsen af fem strategiske mål, der er
fastsat i strategien for EU's indre sikkerhed: svække internationale kriminelle
netværk, forebygge terrorisme og tage fat på problemet med radikalisering og
rekruttering, øge sikkerhedsniveauet for borgere og virksomheder i cyberspace,
styrke sikkerheden via grænseforvaltning og øge EU's modstandskraft over for
kriser og katastrofer.
Som følge af de forskellige retsgrundlag i
traktaten for den brede række af strategiske mål, der skal dækkes, er det
retligt ikke muligt at oprette Fonden for Intern Sikkerhed som et enkelt
finansielt instrument. Det foreslås derfor, at fonden oprettes som en
overordnet finansierings­ramme, der omfatter to sektorspecifikke forslag –
herunder dette forslag – som suppleres af et horisontalt instrument, hvori der
fastsættes fælles bestemmelser.
Den juridiske struktur forklares nærmere i
afsnit 3.
2.           RESULTAT AF HØRINGEN AF DE INTERESSEREDE
PARTER OG KONSEKVENSANALYSER
I overensstemmelse med den større vægt, der
lægges på evaluering som et redskab til støtte for beslutningstagning,
underbygges dette forslag af resultaterne af evalueringer, høringer af de
berørte parter og konsekvensanalysen.
Arbejdet med at udforme de fremtidige
finansielle instrumenter på området indre anliggender begyndte i 2010 og
fortsatte i 2011. Som en del af dette forberedende arbejde blev der iværksat en
evaluering/konsekvensanalyse i december 2010 med bistand fra en ekstern
kontrahent. Denne undersøgelse blev afsluttet i juli 2011 og sammenfattede de
disponible evalueringsresultater for de eksisterende finansielle instrumenter
og de problemer, mål og valgmuligheder, der blev set nærmere på i
konsekvensanalysen, herunder de sandsynlige virkninger heraf. På grundlag af
denne undersøgelse udarbejdede Kommissionen en konsekvensanalyserapport, som
Udvalget for Konsekvensanalyse afgav udtalelse om den 9. september 2011. 
I overensstemmelse
med den større vægt, der blev lagt på evaluering som et redskab til støtte for
beslutningstagning, tages der i dette lovgivningsforslag også hensyn til den
formelle midtvejsevaluering af rammeprogrammet om sikkerhed og beskyttelse af
frihedsrettigheder[4],
som omfatter gennemførelsen af programmet "Forebyggelse og bekæmpelse af
kriminalitet" (ISEC) og programmet "Forebyggelse, beredskab og
konsekvensstyring i forbindelse med terrorisme og andre sikkerhedsrelaterede
risici" (CIPS) i tidsrummet 2007-2009. Kommissionen vurderede i sin
rapport af 16. juni 2011 de kvantitative og kvalitative aspekter af
gennemførelsen af programmerne og de opnåede resultater, herunder en præcis
kortlægning af programaktiviteterne, en analyse af resultaterne af de
finansierede projekter og en revision af instrumenterne og gennemførelsesmekanismerne
for at indkredse mulige foranstaltninger til afhjælpning af manglerne.
Ved udarbejdelsen af dette forslag er der taget
hensyn til resultaterne af en særlig offentlig onlinehøring om den fremtidige
finansiering på området indre anliggender[5], der løb fra 5. januar til
20. marts 2011, og som var åben for berørte parter i EU og tredjelande. Der
indkom i alt 115 svar fra enkeltpersoner og på vegne af organisationer,
herunder otte holdningsdokumenter. Der indkom bidrag til høringen fra alle
medlemsstaterne og fra visse tredjelande. 
I april 2011 samlede konferencen om EU's
fremtidige finansiering på området indre anliggender ("The future of EU
funding for Home Affairs: A fresh look") en række vigtige berørte parter
(medlemsstaterne, internationale organisationer, organisationer i
civilsamfundet m.fl.) og gav dem lejlighed til at udveksle synspunkter om EU's
fremtidige finansiering på området indre anliggender. Konferencen gav også
mulighed for at validere resultatet af statusopgørelsen og den offentlige
høring. 
Spørgsmålet om EU's fremtidige finansiering på
området indre anliggender blev rejst og drøftet med de berørte institutionelle
parter ved adskillige lejligheder, bl.a. ved en uformel drøftelse under en
frokost under Rådets møde (retlige og indre anliggender) den 21. januar
2011, ved høringen af kommissær Cecilie Malmström i Europa-Parlamentets
SURE-udvalg den 10. marts 2011 og under en udveksling af synspunkter
mellem generaldirektøren for Generaldirektoratet for Indre Anliggender og
Europa-Parlamentets LIBE-udvalg den 17. marts 2011. 
Der blev ydet særlig ekspertrådgivning
vedrørende de fremtidige finansielle instrumenter på området intern sikkerhed
under de drøftelser, der fandt sted på mødet i COSI den 5. oktober 2010,
hvor der fandt en foreløbig udveksling af synspunkter sted mellem
medlemsstaternes repræsentanter og repræsentanter for agenturerne ((Eurojust,
Europol, CEPOL og Frontex) og under EOS-konferencen om erhvervslivet og
sikkerhed den 9. februar 2011. Der blev desuden drøftet en række tekniske
aspekter i tilknytning til gennemførelsen af det fremtidige finansielle
instrument på området intern sikkerhed med medlemsstaternes eksperter på
møderne den 15. februar og den 18. juli 2011 i de to udvalg for rammeprogrammet
om sikkerhed og beskyttelse af frihedsrettigheder (ISEC og CIPS).
Høringerne, konferencerne og
ekspertdrøftelserne bekræftede, at der er generel konsensus blandt de vigtigste
berørte parter om, at der er behov for at udvide handlemulighederne, hvad angår
EU-finansiering på området indre sikkerhed, herunder i forbindelse med den
eksterne dimension, og at der er behov for at arbejde hen imod en forenkling af
tildelingsmekanis­merne og større fleksibilitet, navnlig for at reagere på krisesituationer.
For at skabe en merværdi bør EU's udgifter i højere grad afspejle prioriteterne
og de strategiske forpligtelser på EU-plan, og de bør understøtte
gennemførelsen af EU-retten på området indre anliggender. På området indre
sikkerhed fandt de berørte parter, at de brede tematiske prioriteter allerede
var fastsat i Stockholmprogrammet fra 2009 og strategien for EU's indre
sikkerhed fra 2010. Den fremtidige finansieringsmekanisme bør derfor defineres
bredt og omfatte retshånd­hævende myndigheder, grænsemyndigheder og
toldmyndigheder. Behovet for i højere grad at anvende de relevante EU-agenturer
såsom Europol og Frontex blev derfor også anset for vigtig. Der var bred støtte
til at mindske antallet af finansielle instrumenter til en struktur med to
fonde på betingelse af, at det fører til en forenkling. De berørte parter var
også enige om, at der er behov for en fleksibel krisemekanisme. Generelt blev
delt forvaltning med overgangen til flerårig programmering anset for en
passende forvaltningsmåde, hvad angår udgifter på området indre anliggender.
Der var imidlertid ikke-statslige organisationer, der mente, at man burde
fortsætte med den direkte forvaltning.
3.           JURIDISKE ASPEKTER AF FORSLAGET
EU's ret til at gøre en indsats har hjemmel i
artikel 3, stk. 2, i traktaten om Den Europæiske Union, hvor det
fastsættes, at "Unionen giver borgerne et område med frihed, sikkerhed og
retfærdighed uden indre grænser, hvor der er fri bevægelighed for personer,
kombineret med passende foranstaltninger vedrørende kontrol ved de ydre
grænser, asyl, indvandring og forebyggelse og bekæmpelse af kriminalitet".
EU's indsats begrundes i de mål, der er
fastsat i artikel 67 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde
(TEUF) (i det følgende "traktaten"), hvori midlerne til at skabe et
område med frihed, sikkerhed og retfærdighed fastsættes. 
Forordningen er baseret på flere retsgrundlag
i afsnit V i traktaten på området frihed, sikkerhed og retfærdighed
(artikel 82, stk. 1, artikel 84 og artikel 87, stk. 2,
i TEUF). Disse artikler udgør forenelige retsgrundlag i lyset af de særlige
retlige forhold, der gælder for beslutningstagning i henhold til dette afsnit. 
Som følge af de forskellige afstemningsregler
i Rådet, der skyldes protokol 19 (om Schengenreglerne), protokol 21
(Det Forenede Kongeriges og Irlands stilling for så vidt angår området med
frihed, sikkerhed og retfærdighed) og protokol 22 (Danmarks stilling,
herunder i forbindelse med afsnit V, del 3 i traktaten) er det
juridisk ikke muligt at udarbejde et enkelt samlet forslag til retsakt
vedrørende en fond for intern sikkerhed, selv om der er sammenhæng mellem de
politiske mål, der søges nået.
Fonden for Intern Sikkerhed oprettes derfor
som en overordnet finansieringsramme, der består af to særskilte retsakter,
hvorved de forskellige dele af fonden etableres, og hvori målene, de
støtteberettigede foranstaltninger og finansieringsrammen for hver del
fastsættes:
·                        
En forordning, hvorved delen vedrørende
politisamarbejde, forebyggelse og bekæmpelse af kriminalitet og krisestyring
oprettes som en del af fonden
·                        
En forordning, hvorved delen vedrørende forvaltning
af de ydre grænser og den fælles visumpolitik oprettes som en del af fonden.
Via denne forordning skal der inden for den
overordnede ramme, som Fonden for Intern Sikkerhed udgør, sikres der finansiel
støtte til politisamarbejde, udveksling af og adgang til oplysninger,
forebyggelse kriminalitet og bekæmpelse af såvel tværnational som grov,
organiseret kriminalitet, herunder terrorisme, beskyttelse af mennesker og
kritisk infrastruktur mod sikkerhedsrelaterede hændelser og en effektiv
forvaltning af sikkerhedsrelaterede risici og kriser, idet der tages hensyn til
de fælles EU-politikker (strategier, programmer og handlingsplaner),
lovgivningen, det praktiske samarbejde og trusler og risikovurderinger. Som
følge heraf bør de to programmer, via hvilke der på nuværende tidspunkt ydes
finansiel støtte til dette politikområde (ISEC og CIPS) med forbehold af
overgangsbestemmelser ophæves med virkning fra 1. januar 2014 Hvad angår
CIPS-programmet (Rådets afgørelse 2007/124/EF, EURATOM), er dette ikke muligt
inden for rammerne af denne forordning, men kræver som følge af de forskellige
afstemningsregler i medfør af retsaktens dobbelte retsgrundlag (EF/(EURATOM) en
særskilt retsakt. 
Dette er et område, hvor EU's indsats overordnet
set har en klar merværdi sammenlignet med en situation, hvor medlemsstaterne
handler hver især. Den Europæiske Union er i forhold til medlemsstaterne bedre
i stand til at tackle problemer, der går på tværs af grænserne, og skabe en
platform for fælles strategier; den finansielle støtte inden for rammerne af
denne forordning er navnlig med til at styrke kapaciteten på nationalt plan og
EU-plan samt samarbejdet og koordineringen på tværs af grænserne og sikre en
lettere og mere sikker kommunikation og netværkssamarbejde samt fremme den
gensidige tillid og udvekslingen af oplysninger og bedste praksis. Det erkendes
imidlertid fuldt ud, at indsatsen skal finde sted på passende niveau, og EU's
rolle skal ikke gå længere end, til hvad der er nødvendigt. Som det blev
fremhævet ved gennemgangen af EU's budget, "bør EU's budget derfor bruges
til at finansiere fælles offentlige goder, som medlemsstaterne og regionerne
ikke kan finansiere selv, eller som EU kan sikre bedre"[6].
4.           VIRKNINGER FOR BUDGETTET 
Kommissionens forslag til den næste flerårige
ramme indeholder et forslag om 4 648 mio. EUR (i løbende priser)
til Fonden for Intern Sikkerhed i perioden 2014-2020. Inden for denne samlede
finansieringsramme beløber de beløb, der vejledende er til rådighed til gennemførelsen
af denne specifikke forordning, sig til 1 128 mio. EUR.
50 % af dette beløb (564 mio. EUR) skal vejledningsvis anvendes
til medlemsstaternes nationale programmer, mens de resterende 50 %
(564 mio. EUR) skal forvaltes centralt til finansiering af EU-foranstaltninger,
kriseforanstaltninger og teknisk bistand.
mio. EUR
 Fonden for Intern Sikkerhed herunder nye it-systemer ||   || 4 648 
 - Instrument for politisamarbejde ||   || 1 128 
 - Instrument for grænseforvaltning ||   || 3 520 
5.           FORSLAGETS HOVEDELEMENTER
·                        
Klar fokus på strategiske prioriteter
For at sikre, at der kan opnås en
tilstrækkelig og påviselig virkning, foreslås det i denne forordning, at EU's
finansielle støtte i perioden 2014-2020 koncentreres om fem vigtige strategiske
prioriteter (som fastsat i strategien for EU's indre sikkerhed): 
–              
forebygge og bekæmpe tværnational, grov og
organiseret kriminalitet 
–              
øge sikkerhedsniveauet for borgere og virksomheder
i cyberspace 
–              
forebygge terrorisme og tage fat på problemet med
radikalisering og rekruttering
–              
øge kapaciteten til at beskytte kritisk
infrastruktur i alle økonomiske sektorer 
–              
øge EU's modstandskraft over for kriser og
katastrofer. 
Medlemsstaterne har taget hensyn til disse
strategiske prioriteter, der er nærmere fastsat i bilaget til denne forordning,
da de udarbejdede deres flerårige nationale programmer. De kan ændres når som
helst ved hjælp af en forenklet procedure via en delegeret retsakt, hvis der
skulle opstå nye risici eller trusler. EU's samfinansiering til nationale
foranstaltninger til gennemførelse af en hvilken som helst af EU's strategiske
prioriteter kan desuden forhøjes til 90 % i overensstemmelse med den
horisontale forordning i stedet for 75 % for derved at øge
medlemsstaternes incitament. 
De konkrete foranstaltninger, der støttes via
denne forordning, omfatter hovedsageligt foranstaltninger til styrkelse af
medlemsstaternes operationelle kapacitet, f.eks. fælles aktioner på tværs af
grænserne, udveksling af bedste praksis, afprøvning og validering af nye
metoder og teknologier (for at mindske afstanden til EU-finansieret
sikkerhedsforskning), erhvervelse af teknisk udstyr og infrastruktur,
uddannelse og udveksling af personale, analytiske aktiviteter såsom risiko‑
og trusselsvurderinger samt etablering af netværk. 
For mere effektivt at udnytte de relevante
EU-agenturers kompetence og ekspertise på området indre anliggender har
Kommissionen også planlagt at udnytte den mulighed, finansforordningen[7] giver for
inden for rammerne af de midler, der er til rådighed under denne forordning, at
uddelegere gennemførelsen af konkrete opgaver til disse agenturer, som ligger
inden for rammerne af deres opgaver, og som supplerer deres arbejdsprogrammer.
Hvad angår de opgaver, der er omfattet af dette instrument, vedrører det
navnlig Den Europæiske Politienhed (Europol), f.eks. organiseringen af fælles
efterforskningsteam eller en Prüm-helpdeskfunktion, og Det Europæiske
Politiakademi (CEPOL), f.eks. udvikling og gennemførelse af europæiske
uddannelsesordninger, fælles tematiske undervisningsplaner og ‑moduler,
også for personale fra de retshåndhævende myndigheder i bestemte tredjelande.
·                        
Fordeling af de disponible ressourcer 
Det samlede beløb til dette instrument for
perioden 2014-2020 består af to dele: EU's budget (1 128 mio. EUR i
løbende priser) og de endnu ikke kendte bidrag fra de lande, der er associeret
i gennemførelsen, anvendelsen og udviklingen af Schengenreglerne (Norge,
Island, Schweiz, Liechtenstein), og som deltager i dette instrument. Blandt
medlemsstaterne deltager Danmark ikke i denne forordning, og Irland og Det
Forenede Kongerige kan vælge at deltage, jf. deres respektive protokoller.

Det samlede beløb på
1 128 mio. EUR fordeles ligeligt (50/50): medlemsstaterne får et
vejledende beløb på 564 mio. EUR (i løbende priser) til deres nationale
programmer (delt forvaltning), og Kommissionen vil anvende et tilsvarende
vejledende beløb til EU-foranstaltninger, krisebistand og teknisk bistand
(direkte og indirekte forvaltning).
De kriterier, der er valgt til fordelingen af
de disponible midler til medlemsstaterne vedrører det vigtigste, som
medlemsstaterne skal beskytte: deres befolkning, deres område, personer og
fragt, der passerer gennem deres luft‑ og søhavne samt europæisk kritisk
infrastruktur, der er udpeget i henhold til EU-retten. Da der i forbindelse
hermed også skal tages hensyn til medlemsstaternes forskellige finansielle
kapacitet, er deres bruttonational­produkt (omvendt proportionalt) blev
tilføjet som det femte tildelingskriterie. 
·                        
Krisebistand og foranstaltninger i eller i forbindelse
med tredjelande 
Der er i denne forordning og i den horisontale
forordning indført specifikke bestemmelser, der skal sætte EU i stand til at
træffe hurtige og effektive foranstaltninger i tilfælde af sikkerhedsrelaterede
hændelser eller nye trusler, som har eller kan have en væsentlig negativ
virkning for befolkningens sikkerhed i en eller flere medlemsstater (krisesituation).
Det er altid Kommissionen, der træffer beslutning om en sådan krisebistand.
Medlemsstaterne, EU-agenturerne, internationale organisationer eller
artikel 71-udvalget (COSI), der repræsenteres af den medlemsstat, der har
formandskabet i Rådet, kan dog også foreslå denne type bistand. Krisebistand er
ikke begrænset til EU, men kan også omfatte foranstaltninger i eller i
forbindelse med tredjelande. 
Generelt fokuseres der på listen over
foranstaltninger i eller i relation til tredjelande, som er støtteberettigede i
medfør af denne forordning, på kortsigtede operationelle foranstaltninger, der
har direkte indvirkning på EU's indre sikkerhed såsom fælles tværnationale
operationer, erhvervelse af teknisk udstyr, udvekslinger og uddannelse,
trussels‑ og risikovurderinger samt finansiel støtte til bevidstgørelses‑
og kommunikationsaktiviteter. Det er hovedsageligt Kommissionen, der gennemfører
foranstaltninger i tredjelande via direkte eller indirekte forvaltning i
henhold til finansforordningen. Sådanne foranstaltninger skal ikke være direkte
udviklingsorienterede og skal i passende omfang supplere den finansielle
bistand, der ydes gennem EU's instrumenter for støtte til tredjelande, som
fortsat udgør hovedkilden til finansiering med henblik på at hjælpe tredjelande
med at opbygge den kapacitet, der er relevant for dem. Ved gennemførelsen af
sådanne foranstaltninger tilstræbes der fuld sammenhæng med principperne og de
generelle mål for EU's indsats udadtil og udenrigspolitik i tilknytning til det
pågældende land eller den pågældende region. Komplementariteten vil blive sikret
gennem en øget koordinering med EU-Udenrigstjenesten og relevante
kommissionstjenester.
2011/0368 (COD)
Forslag til
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING
om et instrument for finansiel støtte til
politisamarbejde, forebyggelse og bekæmpelse af kriminalitet samt krisestyring
som en del af Fonden for Intern Sikkerhed
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN
EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 82, stk. 1,
artikel 84, og artikel 87, stk. 2,
under henvisning til forslag fra
Europa-Kommissionen[8],
efter fremsendelse af udkast til
lovgivningsmæssig retsakt til de nationale parlamenter,
under henvisning til udtalelse fra Det
Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg[9],
under henvisning til udtalelse fra
Regionsudvalget[10],
efter den almindelige lovgivningsprocedure, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)       Unionens mål om at sikre et
højt sikkerhedsniveau inden for området med frihed, sikkerhed og retfærdighed
(artikel 67, stk. 3, i traktaten om Den Europæiske Unions
funktionsmåde) skal bl.a. nås ved hjælp af foranstaltninger til forebyggelse og
bekæmpelse af kriminalitet og ved koordinerings- og samarbejdsforanstaltninger
mellem medlemsstaternes retshåndhævende myndigheder og med relevante tredjelande.
(2)       For at nå dette mål er det
vigtigt med en øget indsats på EU-plan for at beskytte mennesker og goder mod
de i stadig højere grad tværnationale trusler og støtte det arbejde,
medlemsstaternes kompetente myndigheder udfører. Bl.a.
terrorisme og organiseret kriminalitet, narkotikahandel, korruption,
internetkriminalitet, menneske­handel og våbensmugling udgør fortsat en trussel
mod Unionens interne sikkerhed.
(3)       Strategien for den indre
sikkerhed for Den Europæiske Union, som Rådet vedtog i februar 2010[11], udgør
et fælles program for at tackle disse fælles sikkerhedsproblemer. I
Kommissionens meddelelse fra november 2010 om strategien for EU's indre
sikkerhed i praksis[12],
omsættes principperne for og retningslinjerne i strategien til konkrete
foranstaltninger ved, at der indkredses fem strategiske mål: svække
internationale kriminelle netværk, forebygge terrorisme og tage fat på
problemet med radikalisering og rekruttering, øge sikkerhedsniveauet for
borgere og virksomheder i cyberspace, styrke sikkerheden via grænseforvaltning
og øge EU's modstandskraft over for kriser og katastrofer.
(4)       Solidaritet mellem
medlemsstaterne, en klar opgavefordeling, respekt for de grundlæggende
rettigheder og retsstatsprincippet samt stærk fokus på det globale perspektiv
og den uløselige forbindelse til den eksterne sikkerhed bør være hovedprincipperne
for gennemførelsen af strategien for EU's indre sikkerhed.
(5)       For at fremme gennemførelsen
af strategien for EU's indre sikkerhed og sikre, at den bliver omsat i praksis,
bør der oprettes en fond for intern sikkerhed, via hvilken der kan ydes en passende
finansiel EU-støtte til medlemsstaterne.
(6)       Som følge af de særlige
juridiske forhold, der gør sig gældende i forbindelse med traktatens
afsnit V, er det ikke muligt at oprette Fonden for Intern Sikkerhed som et
enkelt finansielt instrument. 
(7)       Fonden bør derfor oprettes
som en overordnet ramme for EU's finansielle støtte på området intern
sikkerhed, som omfatter det instrument, der indføres ved denne forordning, og
det instrument, der indføres ved forordning (EU) nr. XXX/2012 om et
instrument for finansiel støtte til forvaltning af de ydre grænser og den
fælles visumpolitik som en del af Fonden for Intern Sikkerhed[13]. Den
overordnede ramme bør gennemføres ved forordning (EU) nr. XXX/2012[14] om almindelige
bestemmelser om Asyl- og Migrationsfonden og om instrumentet for finansiel
støtte til politisamarbejde, forebyggelse og bekæmpelse af kriminalitet samt
krisestyring.
(8)       De samlede midler til denne
forordning og forordning (EU) nr. XXX/2012 om et instrument for finansiel
støtte til forvaltning af de ydre grænser og den fælles visumpolitik som en del
af Fonden for Intern Sikkerhed bør tilsammen udgøre finansieringsrammen i hele
det tidsrum, fonden eksisterer, og udgøre det primære referencegrundlag for
budgetmyndigheden under den årlige budgetprocedure, jf. punkt 17 i
den interinstitutionelle aftale. 
(9)       Inden for den overordnede
ramme, som Fonden for Intern Sikkerhed udgør, bør den finansielle støtte, der
ydes inden for rammerne af dette instrument, støtte politi­samarbejdet,
udvekslingen af og adgangen til oplysninger, forebyggelsen af kriminalitet og
bekæmpelsen af tværnational, grov og organiseret kriminalitet, herunder
terrorisme, beskyttelsen af mennesker og kritisk infrastruktur mod sikkerheds­relaterede
hændelser og en effektiv forvaltning af sikkerhedsrelaterede risici og kriser,
idet der tages hensyn til de fælles politikker (strategier, programmer og
handlingsplaner), lovgivningen og det praktiske samarbejde.
(10)     Den finansielle bistand på
disse områder bør navnlig støtte foranstaltninger til fremme af fælles
tværnationale aktioner, adgang til og udveksling af oplysninger, udveksling af
bedste praksis, en lettere og mere sikker kommunikation og koordinering,
uddannelse og udveksling af personale, analyse‑, overvågnings‑ og
evaluerings­aktiviteter, omfattende trussels‑ og risikovurderinger, bevidstgørelsesaktiviteter
og validering af ny teknologi, kriminalteknisk forskning og erhvervelse af
teknisk interoperabelt udstyr. 
(11)     Foranstaltninger i og i
forbindelse med tredjelande, der støttes via dette instrument, bør træffes i
synergi og sammenhæng med andre aktioner uden for Unionen, som støttes via
Unionens såvel geografiske som tematiske instrumenter for ekstern bistand. Ved
gennemførelsen af sådanne foranstaltninger bør der navnlig tilstræbes fuld
sammenhæng med principperne og de generelle mål for Unionens indsats udadtil og
udenrigspolitik i tilknytning til det pågældende land eller den pågældende
region. De bør ikke have til formål at støtte direkte udviklingsorienterede
foranstaltninger, og de bør så vidt muligt supplere den finansielle bistand,
der ydes via instrumenterne for ekstern bistand. Det vil også blive tilstræbt
at skabe sammenhæng med Unionens humanitære bistand, navnlig hvad angår
gennemførelsen af kriseforanstaltninger.
(12)     Dette instrument bør
gennemføres under fuld respekt for de rettigheder og principper, der er fastsat
i Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder.
(13)     For at sikre en ensartet
gennemførelse af Fonden for Intern Sikkerhed bør det EU-budget, der afsættes
til dette finansielle instrument, gennemføres ved delt forvaltning med
undtagelse af de foranstaltninger, der er af særlig interesse for Unionen
(EU-foranstaltninger), krisebistanden og den tekniske bistand, som gennemføres
ved direkte og indirekte forvaltning.
(14)     De midler, der er afsat til
medlemsstaternes gennemførelse af deres nationale programmer, bør fordeles på
grundlag af klare og objektive kriterier vedrørende de offentlige goder, som
medlemsstaterne skal beskytte, og deres finansielle kapacitet til at sikre et
højt internt sikkerhedsniveau, herunder deres befolkningers størrelse, deres
territoriale størrelse, antallet af passagerer og fragt, der passerer igennem
internationale luft‑ og søhavne, antallet af europæiske kritiske infrastrukturer
og deres bruttonationalprodukt.
(15)     For at øge solidariteten og
dele ansvaret for fælles EU‑politikker, ‑strategier og ‑programmer
bør medlemsstaterne opfordres til at anvende den del af de samlede midler, der
er til rådighed for nationale programmer, til at tage fat på Unionens strategiske
prioriteter, der er fastsat i bilaget til denne forordning. I forbindelse med
projekter, der tager fat på disse prioriteter, bør Unionens bidrag til de
samlede omkostninger øges til 90 % i overensstemmelse med forordning (EU) nr. XXX/2012
[horisontal forordning].
(16)     Loftet over de midler, der
fortsat er til rådighed for Unionen, bør svare til de midler, der tildeles
medlemsstaterne til gennemførelsen af deres nationale programmer. Det vil
sikre, at Unionen er i stand til i et givet budgetår at støtte
foranstaltninger, der er af særlig interesse for Unionen såsom undersøgelser,
afprøvning og validering af nye teknologier, tværnationale projekter, netværkssamarbejde
og udveksling af bedste praksis, overvågning af gennemførelsen af den relevante
EU-ret og af relevante EU-politikker og –foranstaltninger i forbindelse med og
i tredjelande. De støttede foranstaltninger bør være i overensstemmelse med
prioriteterne i Unionens relevante strategier, programmer og risiko‑ og
trusselsvurderinger.
(17)     For at øge Unionens kapacitet
til at reagere øjeblikkeligt på sikkerhedsrelaterede hændelser eller nye
trusler mod Unionens bør det være muligt at yde krisebistand i overensstemmelse
med den mekanisme for hurtig reaktion, der er fastsat i forordning (EU)
nr. XXX/2012 [horisontal forordning]. 
(18)     Finansieringen fra
EU-budgettet bør koncentreres om aktiviteter, hvor Unionens indgriben kan skabe
en merværdi i forhold til, at medlemsstaterne gør en indsats alene. Unionen er
i forhold til medlemsstaterne bedre i stand til at tackle problemer, der går på
tværs af grænserne, og skabe en platform for fælles strategier;
støtteberettigede aktiviteter i medfør af denne forordning bør navnlig være med
til at styrke kapaciteten på nationalt plan og EU-plan og samarbejdet og
koordineringen på tværs af grænserne og fremme netværkssamarbejdet, den
gensidige tillid og udvekslingen af oplysninger og bedste praksis.
(19)     For at supplere eller ændre
bestemmelserne i dette instrument, hvad angår defineringen af Unionens
strategiske prioriteter, bør beføjelsen til at vedtage retsakter i henhold til
artikel 290 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde uddelegeres
til Kommissionen, som bør gennemføre hensigtsmæssige høringer under det forberedende
arbejde, bl.a. på ekspertniveau. Kommissionen bør i forbindelse med
forberedelsen og udarbejdelsen af delegerede retsakter sørge for en samtidig,
rettidig og hensigtsmæssig fremsendelse af relevante dokumenter til
Europa-Parlamentet og Rådet.
(20)     For at sikre en ensartet,
effektiv og rettidig anvendelse af bestemmelserne i denne forordning bør
Kommissionen tillægges gennemførelsesbeføjelser. Disse beføjelser bør udøves i
henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 182/2011 af
16. februar 2011 om de generelle regler og principper for, hvordan
medlemsstaterne skal kontrollere Kommissionens udøvelse af
gennemførelsesbeføjelser.
(21)     Rådets afgørelse 2007/125/RIA
af 12. februar 2007 om oprettelse for perioden 2007-2013 af særprogrammet "Forebyggelse
og bekæmpelse af kriminalitet" som en del af det generelle program om
sikkerhed og beskyttelse af frihedsrettigheder[15] bør ophæves med forbehold af
overgangsbestemmelserne i denne forordning.
(22)     Målene for denne forordning,
nemlig at styrke koordineringen og samarbejdet mellem de retshåndhævende
myndigheder, forebygge og bekæmpe kriminalitet, beskytte mennesker og kritisk
infrastruktur mod sikkerhedsrelaterede hændelser og øge medlemsstaternes og
Unionens kapacitet til effektivt at forvalte sikkerhedsrelaterede risici og
kriser, kan ikke i tilstrækkelig grad opfyldes af medlemsstaterne og kan derfor
bedre nås på EU-plan; Unionen kan derfor træffe foranstaltninger i
overensstemmelse med nærhedsprincippet, jf. artikel 5 i traktaten om Den
Europæiske Union. I overensstemmelse med proportionalitetsprincippet, jf.
nævnte artikel, går denne forordning ikke ud over, hvad der er nødvendigt for
at nå dette mål.
(23)     For så vidt angår Island og
Norge udgør denne forordning en udvikling af bestemmelser i Schengenreglerne
henhørende under det område, der er nævnt i artikel 1, litra H), i
Rådets afgørelse 1999/437/EF af 17. maj 1999 om visse
gennemførelsesbestemmelser til den aftale, som Rådet for Den Europæiske Union
har indgået med Republikken Island og Kongeriget Norge om disse to staters
associering i gennemførelsen, anvendelsen og den videre udvikling af
Schengenreglerne[16].
(25)     For så vidt angår Schweiz
udgør denne forordning en udvikling af bestemmelser i Schengenreglerne, jf.
aftalen mellem Den Europæiske Union, Det Europæiske Fællesskab og Det
Schweiziske Forbund om Det Schweiziske Forbunds associering i gennemførelsen,
anvendelsen og udviklingen af Schengenreglerne, henhørende under det område,
der er nævnt i artikel 1, litra H), i Rådets afgørelse 1999/437/EF
sammenholdt med artikel 3 i Rådets afgørelse 2008/146/EF om indgåelse, på
Det Europæiske Fællesskabs vegne, af aftalen[17].
(26)     For så vidt angår
Liechtenstein udgør denne forordning en udvikling af bestemmelser i
Schengenreglerne, jf. protokollen mellem Den Europæiske Union, Det Europæiske
Fællesskab, Det Schweiziske Forbund og Fyrstendømmet Liechtenstein om
Fyrstendømmet Liechtensteins tiltrædelse af aftalen mellem Den Europæiske
Union, Det Europæiske Fællesskab og Det Schweiziske Forbund om Det Schweiziske
Forbunds associering i gennemførelsen, anvendelsen og udviklingen af
Schengenreglerne, der henhører under det område, der er nævnt i artikel 1,
litra H), i Rådets afgørelse 1999/437/EF sammenholdt med artikel 3 i
Rådets afgørelse 2011/349/EU om indgåelse, på Den Europæiske Unions vegne, af
aftalen[18].
(27)     I medfør af artikel 1 og
2 i protokollen om Danmarks stilling, der er knyttet som bilag til traktaten om
Den Europæiske Union og til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
deltager Danmark ikke i vedtagelsen af denne forordning, som ikke er bindende
for og ikke finder anvendelse i Danmark. 
(28)     I medfør af artikel 3 i
protokollen om Det Forenede Kongeriges og Irlands stilling for så vidt angår
området med frihed, sikkerhed og retfærdighed, der er knyttet som bilag til
traktaten om Den Europæiske Union og traktaten om Den Europæiske Unions
funktionsmåde, og med forbehold af artikel 4 i samme protokol, [deltager Irland ikke
i vedtagelsen af dette direktiv, som ikke er bindende for og ikke finder
anvendelse i Irland/har Irland givet meddelelse om, at landet ønsker at deltage
i vedtagelsen og anvendelsen af denne forordning]. 
(29)     I medfør af artikel 3 i
protokollen om Det Forenede Kongeriges og Irlands stilling for så vidt angår
området med frihed, sikkerhed og retfærdighed, der er knyttet som bilag til
traktaten om Den Europæiske Union og traktaten om Den Europæiske Unions
funktionsmåde, og med forbehold af artikel 4 i samme protokol, [deltager Det Forenede
Kongerige ikke i vedtagelsen af dette direktiv, som ikke er bindende for og
ikke finder anvendelse i Det Forenede Kongerige/har Det Forenede Kongerige
givet meddelelse om, at landet ønsker at deltage i vedtagelsen og anvendelsen
af denne forordning] —
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
Artikel 1
Formål
og anvendelsesområde 
1.         Med
denne forordning oprettes der et instrument for finansiel støtte til
politisamarbejde, forebyggelse og bekæmpelse af kriminalitet samt krisestyring
(herefter benævnt "instrumentet") som en del af Fonden for
Intern Sikkerhed (herefter benævnt "fonden"). 
Med denne
forordning og forordning (EU) nr. XXX/2012 om et instrument for finansiel
støtte til forvaltning af de ydre grænser og den fælles visumpolitik som en del
af Fonden for Intern Sikkerhed oprettes der for perioden fra 1. januar
2014 til 31. december 2020 en fond for intern sikkerhed. 
2.         I denne
forordning fastsættes bestemmelser om 
a)      de mål, de støtteberettigede
foranstaltninger og de strategiske prioriteter, hvortil der skal ydes finansiel
støtte via dette instrument 
b)      den generelle ramme for gennemførelsen af
støtteberettigede foranstaltninger
c)      de midler, der stilles til rådighed inden
for rammerne af instrumentet fra 1. januar 2014 til 31. december
2020, og hvordan de skal fordeles.
3.         Denne
forordning fastsætter reglerne for anvendelsen af forordning (EU) nr. XXX/2012
[horisontal forordning].
4.         Instrumentet
finder ikke anvendelse på forhold, der er omfattet af programmet om retlige
anliggender som fastsat i forordning (EU) nr. XXX/2012[19].
Instrumentet kan dog omfatte foranstaltninger, der sigter mod at tilskynde til
samarbejde mellem retsmyndigheder og retshåndhævende myndigheder.
Artikel 2
Definitioner
I denne forordning forstås ved:
a)      "politisamarbejde": de
specifikke foranstaltninger og typer samarbejde, der er fastsat i
artikel 87 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde. 
b)      "udveksling af og adgang til
oplysninger": indsamling, lagring, behandling, analyse og udveksling af
oplysninger, der er relevante for de retshåndhævende myndigheder i forbindelse
med forebyggelse, påvisning, efterforskning og retsforfølgning af
straffeovertrædelser, navnlig tværnational, grov og organiseret kriminalitet.
c)      "forebyggelse af kriminalitet":
alle de foranstaltninger, der har til formål at mindske eller på anden måde
være med til at mindske kriminaliteten og borgernes følelse af utryghed som
defineret i Rådets afgørelse 2009/902/RIA af 30. november 2009 om
oprettelse af et europæisk kriminalpræventivt net (EUCPN)[20].
d)      "organiseret kriminalitet": en
strafbar adfærd, der udvises af en struktureret gruppe af tre eller flere
personer, som eksisterer i et tidsrum og handler i forening for direkte eller
indirekte at opnå en finansiel eller anden materiel fordel.
e)      "terrorisme": alle former for
forsætlige handlinger og overtrædelser som defineret i rammeafgørelse
2002/475/RIA af 13. juni 2002 om bekæmpelse af terrorisme[21] som
ændret ved rammeafgørelse 2008/919/RIA af 28. november 2008[22].
f)       "risiko‑ og
krisestyring": alle foranstaltninger vedrørende vurdering, forebyggelse,
beredskab og konsekvensstyring i forbindelse med terrorisme og andre
sikkerhedsrelaterede risici.
g)      "forebyggelse og beredskab":
alle foranstaltninger, der tager sigte på at forebygge og/eller mindske
risikoen i forbindelse med mulige terrorangreb og andre sikkerhedsrelaterede
risici.
h)      "konsekvensstyring": en
effektiv koordinering af de foranstaltninger, der er truffet for at reagere på og
mindske virkningerne af terrorangreb eller andre sikkerhedsrelaterede hændelser
for at sikre en effektiv koordinering af foranstaltninger på nationalt plan
og/eller EU-plan.
i)       "kritisk infrastruktur": alle
fysiske ressourcer, tjenester, informations­teknologifaciliteter, netværk og
infrastrukturaktiver, hvis afbrydelse eller ødelæggelse i alvorlig grad vil
påvirke kritiske funktioner i samfundet, herunder forsyningskæden, menneskers
sundhed, sikkerhed og økonomiske eller sociale velfærd eller Unionens eller
dens medlemsstaters funktion.
j)       "krisesituationer": alle
sikkerhedsrelaterede hændelser eller nye trusler, som har eller kan have en
betydelig negativ virkning for menneskers sikkerhed i en eller flere
medlemsstater.
Artikel 3
Formål
1.         Det generelle formål med
instrumentet er at bidrage til at sikre et højt sikkerhedsniveau i Den
Europæiske Union.
2.         Inden for rammerne af det generelle
formål i stk. 1 bidrager instrumentet – i overensstemmelse med
prioriteterne i Unionens relevante strategier, programmer og trussels‑ og
risikovurderinger – til følgende specifikke mål:
a)         Forebyggelse og bekæmpelse af
tværnational, grov og organiseret kriminalitet, herunder terrorisme, og
styrkelse af koordineringen af og samarbejdet mellem medlemsstaternes
retshåndhævende myndigheder og relevante tredjelande.
Realiseringen af dette mål måles med
indikatorer såsom bl.a. antallet af fælles aktioner på tværs af grænserne og
antallet af dokumenter om bedste praksis og afholdte arrangementer.
b)         Forøgelse af medlemsstaternes og
Unionens kapacitet til effektivt at styre sikkerhedsrelaterede risici og kriser
og af beredskabet og af beskyttelsen af mennesker og kritisk infrastruktur mod
terrorangreb og andre sikkerhedsrelaterede hændelser. 
Realiseringen af disse mål måles med
indikatorer såsom bl.a. antallet af redskaber, der er indført og/eller
opgraderet for at gøre det lettere for medlemsstaterne at beskytte kritisk
infrastruktur i alle sektorer af økonomien, og antallet af trussels‑ og
risikovurderinger, der foretages på EU-plan.
3.         For at nå disse mål bidrager
instrumentet til følgende operationelle mål ved at fremme og udvikle: 
a)      foranstaltninger (metoder, redskaber og
strukturer) for at styrke medlemsstaternes kapacitet til at forebygge og
bekæmpe tværnational, grov og organiseret kriminalitet, herunder terrorisme,
navnlig via partnerskaber mellem den offentlige og den private sektor,
udveksling af oplysninger og bedste praksis, adgang til oplysninger,
interoperable teknologier, sammenlignelige statistikker, anvendt kriminologi,
offentlig kommunikation og bevidstgørelse.
b)      den administrative og operationelle
koordinering, samarbejdet, den gensidige forståelse og udvekslingen af
oplysninger mellem medlemsstaternes retshånd­hævende myndigheder, andre
nationale myndigheder og relevante EU-organer og eventuelt med tredjelande.
c)      efter‑ og
videreuddannelsesordninger til gennemførelse af europæiske
uddannelsespolitikker, herunder via særlige EU-udvekslingsprogrammer på området
retshåndhævelse, for derved at fremme en ægte europæisk rets- og
retshåndhævelseskultur.
d)      foranstaltninger og bedste praksis, hvad
angår beskyttelse af og støtte til vidner og ofre for forbrydelser.
e)      foranstaltninger, der styrker
medlemsstaternes administrative og operationelle kapacitet til at beskytte
kritisk infrastruktur i alle økonomiske sektorer, herunder via partnerskaber
mellem den offentlige og den private sektor og forbedret koordinering, samarbejde,
udveksling og formidling af knowhow og erfaringer inden for Unionen og med
relevante tredjelande.
f)       sikre forbindelser og en effektiv
koordinering mellem aktørerne i eksisterende sektorspecifikke systemer til
tidlig varsling og krisesamarbejdsmekanismer på EU-plan og nationalt plan,
herunder situationscentre, for at gøre det muligt hurtigt at få et omfattende
og præcist overblik i krisesitua­tioner, koordinere modforanstaltninger og
udveksle offentligt tilgængelig, privilegeret og klassificeret information.
g)      foranstaltninger (metoder, redskaber og
strukturer), der styrker medlemsstaternes og Unionens administrative og
operationelle kapacitet til at udarbejde omfattende trussels‑ og
risikovurderinger for at sætte Unionen i stand til at udforme integrerede
strategier på grundlag af fælles vurderinger i krisesituationer og at øge den
gensidige forståelse af medlemsstaternes og partnerlandenes forskellige
definitioner af trusselsniveauer. 
4.         Instrumentet bidrager også til
finansieringen af teknisk bistand på medlemsstaternes eller Kommissionens
initiativ. 
Artikel 4
Støtteberettigede foranstaltninger 
1.         Inden for rammerne af målene i
artikel 3 og i lyset af de godkendte konklusioner af den politiske dialog,
jf. artikel 13 i forordning (EU) nr. XXX/2012 [horisontal
forordning], ydes der via dette instrument støtte til foranstaltninger i
medlemsstaterne, navnlig følgende: 
a)      foranstaltninger til forbedring af
politisamarbejdet og koordineringen mellem de retshåndhævende myndigheder,
herunder fælles efterforskningsteam og andre former for tværnationalt
samarbejde, adgangen til og udvekslingen af oplysninger og interoperable
teknologier
b)      netværkssamarbejde, gensidig tillid,
forståelse og læring, indkredsning, udveksling og formidling af knowhow,
erfaringer og god praksis, informations­deling, fælles situationsfornemmelse og
fremsyn, beredskabsplanlægning og interoperabilitet
c)      analyse‑, overvågnings‑ og
evalueringsaktiviteter, herunder undersøgelser og trussels‑ og
risikovurderinger samt konsekvensanalyser
d)      bevidstgørelses‑, formidlings‑
og kommunikationsaktiviteter 
e)      erhvervelse og/eller yderligere
opdatering af teknisk udstyr, sikre faciliteter, infrastrukturer, tilknyttede
bygninger og systemer, især informations‑ og
kommunikationsteknologisystemer og komponenter hertil, bl.a. med henblik på det
europæiske samarbejde om internetkriminalitet, navnlig med Det Europæiske
Center for Bekæmpelse af Internetkriminalitet 
f)       udveksling og uddannelse af personale og
eksperter fra relevante myndigheder, bl.a. sprogundervisning og fælles øvelser
eller programmer
g)      foranstaltninger til anvendelse,
overførsel, afprøvning og validering af nye metoder eller teknologier, herunder
pilotprojekter og opfølgningsforanstalt­ninger til EU-finansierede
sikkerhedsforskningsprojekter.
2.         Inden for rammerne af målene i
artikel 3 ydes der via instrumentet også støtte til foranstaltninger i
forbindelse med eller i tredjelande, navnlig følgende:
a)      foranstaltninger til forbedring af politisamarbejdet
og koordineringen mellem retshåndhævende myndigheder, herunder fælles
efterforskningsteam og andre former for fælles aktioner på tværs af grænserne,
adgangen til og udvekslingen af oplysninger og interoperable teknologier
b)      netværkssamarbejde, gensidig tillid,
forståelse og læring, indkredsning, udveksling og formidling af knowhow,
erfaringer og god praksis, informations­deling, fælles situationsforståelse og
fremsyn, beredskabsplanlægning og interoperabilitet
c)      erhvervelse og/eller yderligere
opdatering af teknisk udstyr, bl.a. informations‑ og
kommunikationsteknologisystemer og komponenter hertil 
d)      udveksling og uddannelse af personale og
eksperter fra relevante myndigheder, herunder sprogundervisning
e)      bevidstgørelses‑, formidlings‑
og kommunikationsaktiviteter
f)       trussels‑ og risikovurderinger og
konsekvensanalyser
g)      undersøgelser og pilotprojekter.
Artikel 5
Samlet budget og gennemførelse 
1.         Det samlede budget til
gennemførelsen af denne forordning er på 1 128 mio. EUR.
2.         De årlige bevillinger godkendes af
budgetmyndigheden inden for rammerne af den finansielle ramme.
3.         Det samlede budget gennemføres ved
hjælp af følgende:
a)      nationale programmer,
jf. artikel 6
b)      EU-foranstaltninger,
jf. artikel 7
c)      teknisk bistand, jf. artikel 8
d)      krisebistand, jf. artikel 9.
4.         Det budget, der er bevilget til
instrumentet, gennemføres ved delt forvaltning, jf. artikel 55,
stk. 1, litra b), i forordning (EU) nr. XXXX/2012 [ny
finansforordning][23]
med undtagelse af de EU-foranstaltninger, der er omhandlet i artikel 7,
den tekniske bistand, der er omhandlet i artikel 8, stk. 1, og den krisebistand,
der er omhandlet i artikel 9.
5.         Det samlede budget skal
vejledningsvis anvendes som følger:
a)      564 mio. EUR til
medlemsstaternes nationale programmer
b)      564 mio. EUR til
EU-foranstaltninger, krisebistand og teknisk bistand på Kommissionens
initiativ.
6.         Sammen med det samlede budget, der
fastsættes for forordning (EU) nr. XXX/2012 om et instrument for finansiel
støtte til forvaltning af de ydre grænser og den fælles visumpolitik som en del
af Fonden for Intern Sikkerhed, udgør det samlede disponible budget til denne
forordning som fastsat i stk. 1 finansieringsrammen for Fonden for Intern
Sikkerhed det primære referencegrundlag for budgetmyndigheden under den årlige
budgetprocedure, jf. punkt 17 i den interinstitutionelle aftale
mellem Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen om budgetsamarbejde og
forsvarlig økonomisk forvaltning[24].

7.         De lande, der er associeret i
gennemførelsen, anvendelsen og udviklingen af Schengenreglerne, deltager i
instrumentet i henhold til denne forordning.
8.         Der indgås aftaler om disse landes
finansielle bidrag til instrumentet og de yderligere regler, der er nødvendige
for denne deltagelse, herunder bestemmelser, som sikrer, at Unionens
finansielle interesser beskyttes, og bemyndiger Revisionsretten til at foretage
kontrol.
De finansielle bidrag fra disse lande tilføjes
de samlede midler, der er til rådighed fra EU-budgettet, jf. stk. 1. 
Artikel 6
Nationale
programmer
1.         Medlemsstaterne forbereder i
fællesskab det nationale program, der skal udarbejdes inden for rammerne af
instrumentet, og det, der skal udarbejdes inden for rammerne af forordning (EU)
nr. XXX/2012 om et instrument for finansiel støtte til forvaltning af de
ydre grænser og den fælles visumpolitik som en del af Fonden for Intern
Sikkerhed, og forelægger dem for Kommissionen som et enkelt nationalt program
for fonden i henhold til artikel 14 i forordning (EU) nr. XXX/2012
[horisontal forordning]. 
2.         Inden for rammerne af de nationale
programmer, Kommissionen skal se nærmere på og godkende i henhold til artikel 14
i forordning (EU) nr. XXX/2012 [horisontal forordning] fokuserer
medlemsstaterne på projekter, der tager fat på Unionens strategiske
prioriteter, der er opført på listen i bilaget til denne forordning. 
3.         Kommissionen får beføjelse til at
vedtage delegerede retsakter i henhold til artikel 11 for at ændre det i
stk. 2 omhandlede bilag ved at ændre, tilføje eller slette Unionens
strategiske prioriteter.
Artikel 7
EU-foranstaltninger

1.         På Kommissionens initiativ kan
dette instrument anvendes til at finansiere tværnationale foranstaltninger
eller aktioner af særlig interesse for Unionen
("EU-foranstaltninger") vedrørende de generelle, specifikke og
operationelle mål i artikel 3. 
2.         For at være støtteberettigede skal
EU-foranstaltningerne være i overensstemmelse med de prioriteter, der er
fastsat i Unionens relevante strategier og programmer samt trussels‑ og
risikovurderinger og navnlig støtte:
a)      forberedende foranstaltninger, kontrolforanstaltninger,
administrative og tekniske foranstaltninger, udvikling af den
evalueringsmekanisme, der kræves for at gennemføre politikkerne vedrørende
politisamarbejde, forebyggelse og bekæmpelse af kriminalitet samt krisestyring
b)      tværnationale projekter, der involverer
to eller flere medlemsstater eller mindst en medlemsstat og et tredjeland 
c)      analyse‑, overvågnings‑ og
evalueringsaktiviteter, herunder trussels‑ og risikovurderinger og
konsekvensanalyser og projekter vedrørende kontrol med gennemførelsen af
EU-retten og Unionens strategiske mål i medlemsstaterne
d)      projekter, der fremmer
netværkssamarbejde, gensidig tillid, forståelse og læring, indkredsning og
formidling af god praksis og innovative fremgangsmåder på EU-plan, uddannelses‑
og udvekslingsprogrammer
e)      projekter, der støtter udviklingen af
metodologiske, navnlig statistiske redskaber og metoder og fælles indikatorer
f)       erhvervelse og/eller yderligere
opdatering af teknisk udstyr, sikre faciliteter, infrastrukturer, tilknyttede
bygninger og systemer, især informations‑ og
kommunikationsteknologisystemer og komponenter hertil, på EU-plan, bl.a. med
henblik på det europæiske samarbejde om internetkriminalitet, navnlig med Det
Europæiske Center for Bekæmpelse af Internetkriminalitet 
g)      projekter, der øger kendskabet til
Unionens politikker og mål blandt de berørte parter og den brede offentlighed,
herunder koncernkommunikation om Unionens politiske prioriteter 
h)      særligt innovative projekter, der er med
til at udvikle nye metoder og/eller anvender nye teknologier, og som kan
overføres til andre medlemsstater, navnlig projekter med henblik på at afprøve
og validere resultaterne af EU-finansierede sikkerhedsforskningsprojekter
i)       undersøgelser og pilotprojekter
j)       foranstaltninger i forbindelse med
tredjelande som omhandlet i artikel 4, stk. 2.
3.         EU-foranstaltningerne gennemføres i
henhold til artikel 7 i forordning (EU) nr. XXX/2012 [horisontal
forordning]. 
Artikel 8
Teknisk bistand 
1.         På Kommissionens initiativ og/eller
vegne kan der via instrumentet ydes op til 800 000 EUR om året til
teknisk bistand inden for rammerne af Fonden for Intern Sikkerhed,
jf. artikel 10 i forordning (EU) nr. XXX/2012 [horisontal
forordning].
2.         På en medlemsstats initiativ kan
der via instrumentet ydes op til 5 % af det samlede beløb, der bevilges
til medlemsstaterne til teknisk bistand inden for rammerne af det nationale
program, jf. artikel 20 i forordning (EU) nr. XXX/2012 [horisontal
forordning]. 
Artikel 9
Krisebistand
1.         Via dette instrument skal der ydes
finansiel bistand til dækning af presserende og konkrete behov i tilfælde af en
krisesituation som defineret i artikel 2, litra j).
2.         Krisebistanden gennemføres i
overensstemmelse med den mekanisme, der er fastsat artikel 8 i forordning
(EU) nr. XXX/2012 [horisontal forordning]. 
Artikel 10
Midler til støtteberettigede
foranstaltninger i medlemsstaterne
1.         Der bevilges vejledningsvis 564
mio. EUR til medlemsstaterne som følger: 
a)      30 % i forhold til størrelsen af
deres befolkninger
b)      10 % i forhold til størrelsen af
deres område
c)      10 % i forhold til antallet af
passager og tons fragt, der passerer igennem deres internationale luft‑
og søhavne
d)      10 % i forhold til antallet af
europæiske kritiske infrastrukturer, der er udpeget i henhold til direktiv
2008/114/EF
e)      40 % omvendt proportionalt med deres
bruttonationalprodukt (købekrafts­standard pr. indbygger).
2.         Referencetallene for de
oplysninger, der er omhandlet i stk. 1, skal være de seneste statistiske
tal, som Kommissionen (Eurostat) har udarbejdet på grundlag af de oplysninger,
medlemsstaterne har indsendt i henhold til EU-retten, samt de oplysninger,
Kommissionen har modtaget fra medlemsstaterne i henhold til direktiv
2008/114/EF. Referencedatoen er den 30. juni 2013.
Artikel 11
Udøvelse af delegerede beføjelser
1.         Kommissionen tillægges beføjelser
til at vedtage delegerede retsakter på de i denne artikel fastlagte
betingelser.
2.         Beføjelsen til at vedtage
delegerede retsakter som omhandlet i denne forordning tillægges Kommissionen
for en periode på 7 år fra [date of entry into force of this
Regulation]. Delegationen af beføjelser forlænges stiltiende for
perioder af samme varighed, medmindre Europa-Parlamentet eller Rådet modsætter
sig en sådan forlængelse senest tre måneder inden udløbet af hver periode.
3.         Den i denne forordning omhandlede
delegering af beføjelser kan til enhver tid tilbagekaldes af Europa-Parlamentet
eller Rådet. En afgørelse om tilbagekaldelse bringer de i den pågældende
afgørelse anførte delegerede beføjelser til ophør. Den får virkning dagen efter
offentliggørelsen af afgørelsen i Den Europæiske Unions Tidende eller på
et senere tidspunkt, der er angivet heri. Den berører ikke gyldigheden af de
delegerede retsakter, der allerede er trådt i kraft.
4.         Så snart Kommissionen vedtager en
delegeret retsakt, giver den samtidig Europa-Parlamentet og Rådet meddelelse
herom.
5.         En delegeret retsakt, der vedtages
i henhold til denne forordning, træder kun i kraft, hvis hverken
Europa-Parlamentet eller Rådet har gjort indsigelse imod den senest
to måneder fra meddelelsen af retsakten til Europa-Parlamentet og Rådet,
eller hvis Europa-Parlamentet og Rådet inden udløbet af denne frist begge har
informeret Kommissionen om, at de ikke vil gøre indsigelse. Fristen
forlænges med to måneder på Europa-Parlamentets eller Rådets initiativ.
Artikel 12
Udvalgsprocedure
1.         Kommissionen bistås af et fælles udvalg
for asyl, migration og sikkerhed, der nedsættes ved artikel 55,
stk. 1, i forordning (EU) nr. XXX/2012 [horisontal forordning].
2.         Når der henvises til dette stykke,
anvendes artikel 5 i forordning (EU) nr. 182/2011.
Artikel 13
Anvendelse af forordning (EF) nr. XXX/2012
            Bestemmelserne
i forordning (EU) nr. XXX/2012 [horisontal forordning] finder anvendelse på
dette instrument.
Artikel 14
Ophævelse af retsakt
Rådets afgørelse 2007/125/RIA ophæves med
virkning fra den 1. januar 2014.
Artikel 15
Overgangsbestemmelser
1.         Denne
forordning er ikke til hinder for videreførelse eller ændring, herunder hel
eller delvis annullering, af de pågældende projekter indtil deres afslutning
eller af bistand, som Kommissionen har godkendt på grundlag af Rådets afgørelse
2007/125/RIA eller anden lovgivning, der gælder for bistanden pr.
31. december 2013.
2.         Når
Kommissionen vedtager afgørelser om samfinansiering under dette instrument,
tager den hensyn til de foranstaltninger, som er vedtaget på grundlag af Rådets
afgørelse 2007/125/RIA inden [date of publication in the Official Journal],
og som har finansielle virkninger i den periode, som samfinansieringen
vedrører.
3.         Forpligtelser,
der er indgået i forbindelse med samfinansieringer, som er godkendt af
Kommissionen mellem den 1. januar 2011 og den 31. december 2013, og
for hvilke de dokumenter, der er nødvendige for, at foranstaltningerne kan afsluttes,
ikke er sendt til Kommissionen inden for fristen for fremlæggelse af den
endelige rapport, frigøres automatisk af Kommissionen senest den
31. december 2017, hvilket giver anledning til tilbagebetaling af
uretmæssigt udbetalte beløb.
Beløb, der vedrører
foranstaltninger, som er suspenderet på grund af en retssag eller en
administrativ klage med opsættende virkning, lades ude af betragtning ved
beregningen af det beløb, som skal frigøres automatisk.
4.         Medlemsstaterne
forelægger senest den 30. juni 2015 Kommissionen en evaluerings­rapport om
resultaterne og virkningerne af de foranstaltninger, som er blevet
samfinansieret ved Rådets afgørelse 2007/125/RIA i perioden 2011-2013.
5.         Kommissionen
fremlægger senest 31. december 2015 en rapport om de opnåede resultater og
de kvalitative og kvantitative aspekter af gennemførelsen af Rådets afgørelse
2007/125/RIA i tidsrummet 2001-2013.
Artikel 16
Revision
            På grundlag af forslag fra
Kommissionen tager Europa-Parlamentet og Rådet denne forordning op til revision
senest den 30. juni 2020.
Artikel 17
Ikrafttrædelse og anvendelse
            Denne forordning træder i kraft på […]dagen efter offentliggørelsen i Den
Europæiske Unions Tidende.
Denne forordning er bindende i alle
enkeltheder og gælder umiddelbart i medlemsstaterne i overensstemmelse med
traktaterne.
Udfærdiget i Bruxelles, den [...]. 
På Europa-Parlamentets vegne                    På
Rådets vegne           

Formand                                                        Formand
BILAG
Liste
over Unionens strategiske prioriteter (artikel 6, stk. 2) 
·                        
Foranstaltninger for at forebygge og bekæmpe
tværnational, grov og organiseret kriminalitet, navnlig narkotikasmugling,
menneskehandel, seksuel udnyttelse af børn og projekter til indkredsning og
opløsning af kriminelle netværk, beskyttelse af økonomien mod kriminel
infiltration og mindskelse af de finansielle incitamenter ved at beslaglægge,
indefryse og konfiskere udbytte af kriminelle aktiviteter.
·                        
Foranstaltninger for at øge sikkerhedsniveauet
for borgere og virksomheder i cyberspace, navnlig projekter til opbygning
af kapacitet på området retshåndhævelse og retsvæsen, projekter, der sikrer
samarbejdet med erhvervslivet for at aktivere og beskytte borgerne, og
projekter til forbedring af kapaciteten til at håndtere internetangreb.
·                        
Foranstaltninger for at forebygge terrorisme og
tackle problemet med radikalisering og rekruttering, navnlig projekter, der
aktivt involverer befolkningen i udviklingen af lokale strategier og
forebyggende politikker, projekter, der sætter de kompetente myndigheder i
stand til at afskære terrorister fra at få adgang til finansiering og materiel
og følge deres transaktioner, projekter, der beskytter transport af passagerer
og fragt, og projekter, der øger sikkerheden i forbindelse med sprængstoffer og
CBRN-materialer.
·                        
Foranstaltninger for at øge medlemsstaternes
administrative og operationelle kapacitet til at beskytte kritiske
infrastrukturer i alle økonomiske sektorer, herunder dem, der er omfattet
af direktiv 2008/114, navnlig projekter, der fremmer partnerskaber mellem den
offentlige og den private sektor for at skabe tillid og lette samarbejdet,
koordineringen, beredskabsplanlægningen og udvekslingen og formidlingen af
oplysninger og god praksis blandt offentlige og private aktører.
·                        
Foranstaltninger for at øge Europas
modstandskraft mod kriser og katastrofer, navnlig projekter, der udvikler
en sammenhængende EU-politik vedrørende risikostyring, som knytter trussels‑
og risikovurderinger til beslutningstagningen, samt projekter, der understøtter
en effektiv og koordineret reaktion på kriser i tilknytning til den eksisterende
(sektorspecifikke) kapacitet, ekspertise og situationsovervågningscentre,
herunder på områderne sundhed, civilbeskyttelse og terrorisme.
FINANSIERINGSOVERSIGT TIL
FORSLAGET 
1.           FORSLAGETS/INITIATIVETS RAMME 
              1.1.    Forslagets/initiativets betegnelse 
              1.2.    Berørt(e)
politikområde(r) inden for ABM/ABB-strukturen
              1.3.    Forslagets/initiativets
art 
              1.4.    Mål

              1.5.    Forslagets/initiativets
begrundelse 
              1.6.    Varighed
og finansielle virkninger 
              1.7.    Påtænkt(e)
forvaltningsmetode(r) 
2.           FORVALTNINGSFORANSTALTNINGER 
              2.1.    Bestemmelser
om kontrol og rapportering 
              2.2.    Forvaltnings-
og kontrolsystem 
              2.3.    Foranstaltninger
til forebyggelse af svig og uregelmæssigheder 
3.           FORSLAGETS/INITIATIVETS ANSLÅEDE
FINANSIELLE VIRKNINGER 
              3.1.    Berørte
udgiftspost(er) i budgettet og udgiftsområde(r) i den flerårige finansielle
ramme
              3.2.    Anslåede
virkninger for udgifterne 
              3.2.1. Sammenfatning af de
anslåede virkninger for udgifterne 
              3.2.2. Anslåede virkninger
for aktionsbevillingerne 
              3.2.3. Anslåede virkninger
for administrationsbevillingerne
              3.2.4. Forenelighed med
indeværende flerårige finansielle ramme
              3.2.5. Tredjeparts bidrag
til finansieringen 
              3.3.    Anslået virkning for
indtægterne
FINANSIERINGSOVERSIGT
TIL FORSLAGET

1.                      
FORSLAGETS/INITIATIVETS RAMME 
1.1.                
Forslagets/initiativets betegnelse 

Meddelelse om
opbygning af et åbent og sikkert Europa: Budgettet for indre anliggender for
2014-2020
Forslag til
forordning om almindelige bestemmelser om Asyl- og Migrationsfonden og om
instrumentet for finansiel støtte til politisamarbejde, forebyggelse og
bekæmpelse af kriminalitet samt krisestyring
Forslag til
forordning om et instrument for finansiel støtte til politisamarbejde,
forebyggelse og bekæmpelse af kriminalitet samt krisestyring som en del af
Fonden for Intern Sikkerhed
Forslag til
forordning om et instrument for finansiel støtte til forvaltning af de ydre
grænser og den fælles visumpolitik som en del af Fonden for Intern Sikkerhed.

1.2.                
Berørt(e) politikområde(r) inden for
ABM/ABB-strukturen[25]

Det nuværende
udgiftsområde 3, afsnit 18 – Indre anliggender
Den fremtidige
flerårige finansielle ramme: Udgiftsområde 3 (Sikkerhed og EU-borgerskab) –
"Intern sikkerhed"
Forslagets/initiativets art 
þ Forslaget/initiativet
drejer sig om en ny foranstaltning (finansiering af indre anliggender i
perioden 2014-2020)
¨ Forslaget/initiativet
drejer sig om en ny foranstaltning som opfølgning på et pilotprojekt/en
forberedende foranstaltning[26]

¨ Forslaget/initiativet
vedrører en forlængelse af en eksisterende foranstaltning 
¨ Forslaget/initiativet
drejer sig om omlægning af en foranstaltning til en ny foranstaltning 

1.3.                
Mål
1.3.1.          
Det eller de af Kommissionens flerårige strategiske
mål, som forslaget/initiativet vedrører 

Slutmålet med
politikker på området indre anliggender er at skabe et område uden indre
grænser, som EU-borgere og tredjelandsstatsborgere kan indrejse i, og hvor de
kan færdes, bo og arbejde, og derved bibringe nye idéer, kapital, viden og
innovation eller dække behovene på de nationale arbejdsmarkeder, og hvor de
samtidig kan have tillid til, at deres rettigheder fuldt ud respekteres, og at
deres sikkerhed garanteres. Det er vigtigt at samarbejde med lande uden for EU
og internationale organisationer for at nå dette mål.
Den stigende
betydning af politikkerne på området indre anliggender blev bekræftet i
Stockholmprogrammet og den tilhørende handlingsplan, hvis gennemførelse er en
strategisk prioritet for EU, og som omfatter områder såsom migration (lovlig
indvandring og integration, ulovlig indvandring og tilbagesendelse), sikkerhed (forebyggelse
og bekæmpelse af terrorisme og organiseret kriminalitet, politisamarbejde) og
forvaltning af de ydre grænser (herunder visumpolitikken) samt disse
politikkers eksterne dimension. Lissabontraktaten sætter desuden EU i stand til
at øge ambitionsniveauet og reagere på borgernes daglige bekymringer i området
med frihed, sikkerhed og retfærdighed. De politiske prioriteter på området
indre anliggender, navnlig integrationen af tredjelandsstatsborgere, skal
derfor ses på baggrund af de syv flagskibsinitiativer, der blev fremlagt i
Europa 2020-strategien, som sigter mod at hjælpe EU med at komme gennem
den nuværende finansielle og økonomiske krise og sikre en intelligent,
bæredygtig og inklusiv vækst. 
Via Fonden for
Intern Sikkerhed vil der blive ydet den støtte, der er nødvendig for at omsætte
EU's mål på området indre anliggender til håndgribelige resultater.

1.3.2.          
Specifikke mål og berørte ABM/ABB-aktiviteter 

FONDEN
FOR INTERN SIKKERHED
Instrumentet
for finansiel støtte til politisamarbejde, forebyggelse og bekæmpelse af
kriminalitet og krisestyring
I
overensstemmelse med prioriteterne i EU's relevante strategier og programmer
samt trussels‑ og risikovurderinger vil instrumentet bidrage til at nå
følgende specifikke mål:
a)         forebyggelse
og bekæmpelse af tværnational, grov og organiseret kriminalitet, herunder
terrorisme, og styrkelse af koordineringen af og samarbejdet mellem
medlemsstaternes retshåndhævende myndigheder og relevante tredjelande
c)         forøgelse
af medlemsstaternes og EU's kapacitet til effektivt at styre
sikkerhedsrelaterede risici og kriser og af beredskabet og af beskyttelsen af
mennesker og kritisk infrastruktur mod terrorangreb og andre
sikkerhedsrelaterede hændelser.
Nuværende
berørte ABM/ABB-aktiviteter: 18.05
Instrumentet
for finansiel støtte til forvaltning af de ydre grænser og den fælles visumpolitik
I
overensstemmelse med prioriteterne i EU's relevante strategier og programmer
samt trussels‑ og risikovurderinger vil instrumentet bidrage til at nå
følgende specifikke mål:
a)         støtte
til en fælles visumpolitik for at gøre det lettere at rejse lovligt, sikre
ligebehandling af tredjelandsstatsborgere og bekæmpe ulovlig indvandring
b)         støtte
til grænseforvaltning for dels at sikre et højt beskyttelsesniveau for de ydre
grænser, dels en problemfri passage af de ydre grænser i overensstemmelse med
Schengenreglerne.
Nuværende
berørte ABM/ABB-aktiviteter: 18.02 (for så vidt som
Fonden for De Ydre grænser er berørt).

1.3.3.          
Forventede resultater og virkninger

Angiv, hvilke
virkninger forslaget/initiativet forventes at få for motagerne/målgruppen.
Virkningerne
af forslaget for målgrupperne beskrives mere detaljeret i afsnit 4.1.2 i
konsekvensanalysen.
Generelt vil
en forenkling på alle niveauer af finansieringsprocessen og i forbindelse med
de enkelte forvaltningsmåder klart have gavnlige virkninger for forvaltningen
af den finansielle støtte. 
Politisamarbejde,
forebyggelse og bekæmpelse af kriminalitet samt krisestyring 
De vigtigste
modtagere af finansiel støtte vil være medlemsstaterne og deres retshåndhævende
myndigheder samt alle øvrige myndigheder, der er specialiseret i beskyttelse af
kritisk infrastruktur og krisestyring, men også relevante internationale og
ikke-statslige organisationer, når det er hensigtsmæssigt (f.eks. på området
forebyggelse af kriminalitet, bekæmpelse af radikalisering og politikkerne til
bekæmpelse af menneskehandel).
Den målgruppe, der vil have gavn af ændringerne, er
hele befolkningen.
De vigtigste
resultater vil være 1) en forøget administrativ og operationel kapacitet i
medlemsstaterne til at påvise og med held retsforfølge tværnational, grov og
organiseret kriminalitet, herunder terrorisme for derved at mindske de
sikkerhedsrelaterede trusler som følge af denne kriminalitet, og 2) større
modstandskraft på EU-plan over for kriser og katastrofer takket være en mere
sammenhængende EU-politik vedrørende risikostyring, der knytter trussels‑
og risikovurderinger til beslutningsprocessen og en mere effektiv og bedre
koordineret reaktion fra EU's side på kriser, som knytter kapacitet og
ekspertise sammen. Et vigtigt mål vil også være at forbedre medlemsstaternes
kapacitet til at forebygge terrorangreb og andre alvorlige sikkerhedsrelaterede
trusler, forberede mennesker og kritisk infrastruktur herpå og beskytte dem
herimod. 
Forvaltning
af de ydre grænser og den fælles visumpolitik
De vigtigste
modtagere af finansiel støtte til forvaltning af de ydre grænser og den fælles
visumpolitik vil være de tjenester, der gennemfører EU-retten,
Schengengrænsekodeksen og visumkodeksen i medlemsstaterne: grænsevagter, politi
og konsulater. Den målgruppe, der vil få gavn af ændringerne, vil være rejsende
– alle personer, der passerer de ydre grænser ind i EU. Resultaterne vil
omfatte en øget kapacitet hos disse tjenester til 1) at overvåge grænserne
og samarbejde med andre retshåndhævende myndigheder inden for rammerne af det
europæiske grænseovervågningssystem (EUROSUR), 2) at forvalte migrationsstrømme
på konsulaterne (visumansøgninger) og 3) at forbedre håndteringen af
passagerstrømme ved grænseovergangssteder for dels at sikre et højt og ensartet
beskyttelsesniveau i samarbejde med andre retshåndhævende myndigheder, dels en
problemfri passage i overensstemmelse med EU-retten og principperne om
respektfuld behandling og værdighed. Et vigtigt konkret resultat bliver
oprettelsen af to nye it-systemer på EU-plan vedrørende
tredjelandsstatsborgeres passage af grænserne (et EU-ind‑ og
udrejsesystem og et EU-program vedrørende personer med status som registreret
rejsende).

1.3.4.          
Virknings- og resultatindikatorer

Angive indikatorerne for kontrol af forslagets/initiativets
gennemførelse.
Som følge af
behovet for politisk dialog inden fastsættelsen af de nationale programmer er
det ikke muligt i denne fase at fastsætte det endelige sæt indikatorer, der vil
blive anvendt til at måle resultaterne af realiseringen af ovennævnte
specifikke mål. Dog gælder, at: 
‑ med
hensyn til politisamarbejdet og forebyggelsen og bekæmpelse af kriminalitet
vil indikatorerne omfatte antallet af fælles aktioner på tværs af grænserne og
antallet af dokumenter om bedste praksis og afholdte arrangementer.
Indikatorerne for krisestyring og beskyttelsen af kritisk infrastruktur
vil omfatte antallet af redskaber, der er indført og/eller opgraderet for at
gøre det lettere for medlemsstaterne at beskytte kritisk infrastruktur i alle
sektorer af økonomien, og antallet af trussels‑ og risikovurderinger, der
foretages på EU-plan. 
‑ med
hensyn til forvaltningen af de ydre grænser og den fælles visumpolitik
vil indikatorerne omfatte antallet af konsulater, der er udstyret, sikret
og/eller opgraderet til at sikre en effektiv behandling af visumansøgninger og
levere tjenester af kvalitet til visumansøgere, og udviklingen af udstyr til
grænsekontrol samt pågribelse af tredjelandsstatsborgere, der ulovligt passerer
de ydre grænser i forhold til risikoen ved den pågældende del af de ydre
grænser. Virkningsindikatorerne vil måle forøgelsen i grænsesikkerheden,
kapaciteten til at udstede visa og kapaciteten til sikkert og problemfrist at
håndtere strømmen af rejsende over grænserne. 

1.4.                
Forslagets/initiativets begrundelse 
1.4.1.          
Behov, der skal opfyldes på kort eller lang sigt

EU vil fortsat
stå over for vigtige udfordringer på området indre anliggender i perioden
2014-2020. 
At skabe sikre
forhold er nødvendigt og til gavn for den økonomiske, kulturelle og sociale
vækst i EU. EU har en afgørende rolle at spille, uanset om det drejer sig om at
imødegå truslerne om alvorlig og organiseret kriminalitet, cyberkriminalitet og
terrorisme, sikre forvaltningen af EU's ydre grænser eller hurtigt reagere på
kriser forårsaget af menneskeskabte katastrofer eller naturkatastrofer. I denne
globaliseringstid, hvor truslerne vokser og i stadig højere grad har en
tværnational dimension, vil ingen af medlemsstaterne kunne sætte effektivt ind
på egen hånd. Der er behov for en sammenhængende og omfattende europæisk
indsats for at sikre, at de retshåndhævende myndigheder kan arbejde effektivt
på tværs af grænser og jurisdiktioner. 
Samarbejdet
med lande uden for EU og internationale organisationer er vigtigt for at nå
disse mål. De nylige begivenheder i Nordafrika har vist, hvor vigtigt det er
for EU at have en omfattende og koordineret strategi for migration,
grænseforvaltning og sikkerhed. Den stadig vigtigere eksterne dimension af EU's
politikker på området indre anliggender skal derfor styrkes i fuld
overensstemmelse med EU's udenrigspolitik.

1.4.2.          
Merværdien ved en indsats fra EU's side

Håndteringen
af migrationsstrømme og sikkerhedstrusler udgør udfordringer, som
medlemsstaterne hver især ikke kan klare på egen hånd. Det er områder, hvor det
klart giver en merværdi at mobilisere EU-budgettet. 
Visse
medlemsstater bærer en tung byrde som følge af deres specifikke geografiske beliggenhed
og længden af de ydre EU-grænser, de skal forvalte. Ophævelsen af
grænsekontrollen ved de indre grænser skal følges op af fælles initiativer for
at sikre en effektiv kontrol og overvågning af EU's ydre grænser. Princippet om
solidaritet og en fair ansvarsdeling mellem medlemsstaterne står derfor i
centrum for de fælles politikker på områderne asyl, indvandring og de ydre
grænser. Via EU-budgettet tilvejebringes midler til at tackle de finansielle
konsekvenser af dette princip. På sikkerhedsområdet går grov og organiseret
kriminalitet, terrorisme og andre sikkerhedsrelaterede trusler i stadig højere
grad på tværs af grænserne. Det er vigtigt med et tværnationalt samarbejde
mellem og en tværnational koordinering af de retshåndhævende myndigheder for at
forebygge og bekæmpe disse forbrydelser, f.eks. via udvekslinger af
oplysninger, fælles efterforskning, interoperable teknologier og fælles
trussels‑ og risikovurderinger. 
Det kræver
betydelige ressourcer og stor kapacitet fra medlemsstaternes side at håndtere
migrationsstrømme, forvalte EU's ydre grænser og EU's sikkerhed. Et forbedret
operationelt samarbejde og en forbedret koordinering, der indebærer samling af
ressourcer på områder såsom uddannelse og udstyr, skaber stordriftsfordele og
synergi og sikrer derved en mere effektiv anvendelse af offentlige midler og
styrker solidariteten, den gensidige tillid og ansvarsdelingen, hvad angår de fælles
EU-politikker blandt medlemsstaterne. Det er særlig relevant på området intern
sikkerhed, hvor det er vigtigt med finansiel støtte til alle slags
fællesaktioner på tværs af grænserne for at fremme samarbejdet mellem politi,
toldvæsen, grænsevagter og retsinstanser. 
Hvad angår den
eksterne dimension af indre anliggender er det klart, at vedtagelsen af
foranstaltninger og samling af ressourcerne på EU-plan i væsentlig grad vil øge
EU's mulighed for at skabe den nødvendige løftestangseffekt for at få
tredjelande til at indgå et samarbejde med EU om de migrations‑ og
sikkerhedsrelaterede spørgsmål, der hovedsageligt er i EU's og medlemsstaternes
interesse.
EU's ret til
at handle på området retlige anliggender har hjemmel i afsnit V "Et
område med frihed, sikkerhed og retfærdighed" i traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF), særlig artikel 77, stk. 2,
artikel 78, stk. 2, artikel 79, stk. 2, artikel 82,
stk. 1, artikel 84 og artikel 87, stk. 2. Samarbejdet med
tredjelande og internationale organisationer er omfattet af artikel 212,
stk. 3, i TEUF. Forslagene overholder nærhedsprincippet, da størstedelen
af finansieringen vil blive gennemført i overensstemmelse med princippet om
delt forvaltning og under overholdelse af medlemsstaternes institutionelle
beføjelser. 

1.4.3.          
Erfaringer fra lignende foranstaltninger

Selv om de
nuværende instrumenter på området indre anliggender generelt anses for at
sikre, at de fastsatte mål nås, og de fungerer effektivt, er resultatet af
midtvejsevalueringen og høringen af de berørte parter, at der er behov for:
–      at forenkle og strømline fremtidige instrumenter på området indre
anliggender for at reducere antallet af finansielle
programmer til to via oprettelsen af en asyl‑ og migrationsfond og en
fond for intern sikkerhed. Det vil sætte EU i stand til at udnytte sine
instrumenter mere strategisk, således at de i højere grad svarer til EU's
politiske prioriteter og behov 
–      at styrke EU's rolle som global aktør ved at
medtage den eksterne dimension i de fremtidige fonde og derved øge EU's
mulighed for at skabe en løftestangseffekt, hvad angår den udenrigspolitiske
dimension af politikkerne på området indre anliggender
–      at give præference til delt forvaltning i
stedet for central forvaltning, hvor det er muligt, for at eliminere unødigt
bureaukrati
–      at fastsætte en mere resultatorienteret tilgang til delt forvaltning ved at gå over til flerårig programmering med en politisk dialog på
højt niveau for derved at sikre, at medlemsstaternes nationale programmer fuldt
ud er i overensstemmelse med EU's politiske mål og prioriteter og fokuserer på
at nå resultater
–      at forbedre den centraliserede forvaltning for at råde over en række
politisk orienterede aktiviteter, herunder støtte til
tværnationale foranstaltninger, navnlig innovative foranstaltninger og
foranstaltninger i og i forbindelse med tredjelande (den eksterne dimension)
samt kriseforanstaltninger, undersøgelser og hændelser
–      at fastsætte fælles retlige rammer med et
fælles sæt regler for programmering, rapportering, finansiel forvaltning og
kontrol, der så vidt muligt ligner dem, der gælder for andre EU-fonde, der
forvaltes ved delt forvaltning, for derved at skabe en bedre forståelse hos de
berørte parter for reglerne og sikre en høj grad af sammenhæng og ensartethed
–      at sikre en hurtig og effektiv reaktion i tilfælde af katastrofer, idet fondene skal udformes således, at EU kan reagere hensigtsmæssigt
i situationer, der udvikler sig hurtigt
–      at øge den rolle, agenturerne på området indre anliggender spiller for derved at fremme det praktiske samarbejde mellem medlemsstaterne
og give dem til opgave at gennemføre specifikke foranstaltninger, samtidig med
at der sikres en passende politisk kontrol med agenturernes aktiviteter.
Konsekvensanalysen
og begrundelsen for hver forordning indeholder nærmere oplysninger herom. 

1.4.4.          
Sammenhæng med andre relevante instrumenter og
eventuel synergivirkning

Via en række
andre EU-instrumenter vil der blive ydet støtte til aktiviteter, der supplerer
de aktiviteter, der vil blive finansieret via Fonden for Intern Sikkerhed.
Skillelinjen
mellem Fonden for Intern Sikkerhed og det finansielle
civilbeskyttelsesinstrument vil som beskrevet i artikel 3 stadig være
det nuværende CIPS-program: naturkatastrofer såvel som utilsigtede
menneskeskabte katastrofer er omfattet af civilbeskyttelsesinstrumentet (f.eks.
ulykker), mens forsætlige menneskeskabte katastrofer er sikkerhedsrelevante og derfor
vil være omfattet af Fonden for Intern Sikkerhed. 
Terrorangreb
og andre sikkerhedsrelaterede hændelser vil fortsat være omfattet af
anvendelsesområdet for Den Europæiske Unions Solidaritetsfond. I hvilket
omfang artikel 222 i TEUF (solidaritets­bestemmelsen) præcist kan anvendes
til at støtte medlemsstater, der er genstand for terrorangreb eller udsat for
naturkatastrofer eller menneskeskabte katastrofer, er heller ikke tydeligt, da
det kræver en formel vedtagelse af gennemførelsesbestemmelser, som der endnu
ikke er fremsat forslag til. Finansieringen af krisebistanden i tilfælde af
større terrorangreb eller andre sikkerhedsrelaterede hændelser vil derfor blive
støttet med midler fra Fonden for Intern Sikkerhed. 
Kløften mellem
sikkerhedsforskning inden for rammerne af Horisont 2020-programmet
og den praktiske anvendelse af resultaterne af denne forskning vil blive
fjernet, da der i forbindelse med Fonden for Intern Sikkerhed er planlagt en
række specifikke mål og støtteberettigede foranstaltninger, der skal gøre det
muligt at finansiere afprøvningen og valideringen af resultater af
videnskabelig forskning ("prototyper") med henblik på seriemæssig
anvendelse heraf i praksis ("prækommercielle offentlige indkøb"). 
Det fremtidige
program om retlige anliggender vil blive knyttet tæt til og supplere
Fonden for Intern Sikkerhed, navnlig de strafferetlige dele heraf, men det vil
også være mere fokuseret på det retlige samarbejde, en proceduremæssige
harmonisering og gensidig anerkendelse, hvilket i praksis vil forhindre
væsentlige overlapninger.
Delene
vedrørende den eksterne dimension af Fonden for Intern Sikkerhed vil blive
anvendt til at støtte foranstaltninger i eller i forbindelse med tredjelande,
som hovedsageligt tilgodeser EU's interesser og mål, har direkte virkning i EU
og dets medlemsstater og sikrer kontinuiteten med aktiviteter, der gennemføres
på EU's område. Denne finansiering vil blive udformet og gennemført i
sammenhæng med EU's indsats udadtil og udenrigspolitik. Det er ikke hensigten
at støtte direkte udviklingsorienterede foranstaltninger, men så vidt muligt
supplere den finansielle bistand, der ydes via instrumenterne for ekstern
bistand. I den forbindelse vil efterfølgeren til det tematiske program
vedrørende migration og asyl og stabilitetsinstrumentet være at særlig
interesse for området indre anliggender. Selv om der via instrumenterne for
ekstern bistand enten ydes støtte til modtagerlandenes udviklingsbehov eller
støtte til EU's politiske interesser med strategiske partnere, vil der af
hensyn til EU's mål for den indre sikkerhed blive anvendt midler fra området
indre anliggender til at støtte specifikke foranstaltninger i tredjelande. De
vil derfor udfylde et særligt hul og bidrage til at supplere rækken af
redskaber, EU råder over. 

1.5.                
Varighed og finansielle virkninger

þ Forslag/initiativ af begrænset
varighed 
–     
þ    Forslag/initiativ gældende fra den 1.1.2014 til den 31.12.2020
–     
þ    Finansielle virkninger fra 2014–2023
¨ Forslag/initiativ af ubegrænset
varighed
–     
Iværksættelse med en indkøringsperiode fra ÅÅÅÅ til
ÅÅÅÅ
–     
derefter gennemførelse i fuldt omfang.

1.6.                
Påtænkt(e) forvaltningsmetode(r)[27] 

þ Direkte central forvaltning ved Kommissionen 
þ Indirekte central forvaltning ved
uddelegering af gennemførelsesopgaver til:
–     
þ    gennemførelsesorganer 
–     
þ    organer oprettet af Fællesskaberne[28] 
–     
þ    nationale offentligretlige organ/organer med offentlige
tjenesteydelsesopgaver 
–     
¨    personer, som har fået pålagt at gennemføre specifikke aktioner i
henhold til afsnit V i traktaten om Den Europæiske Union, og som er
identificeret i den relevante basisretsakt, jf. artikel 49 i finansforordningen

þ Delt forvaltning sammen med
medlemsstaterne 
þ Decentral forvaltning sammen med tredjelande 
þ Fælles forvaltning sammen med internationale
organisationer (angives nærmere)
Hvis der angives flere
metoder, gives der en nærmere forklaring i afsnittet "Bemærkninger".
Bemærkninger:
Forslagene vil
hovedsageligt blive gennemført via delt forvaltning med flerårige nationale
programmer. 
De mål, der
skal nås inden for rammerne af de nationale programmer, vil blive suppleret af
"EU-foranstaltninger" og en mekanisme for hurtig reaktion til brug i
krisesituationer. De vil hovedsageligt have form af tilskud og indkøb under direkte
central forvaltning og vil omfatte foranstaltninger i og i forbindelse med
tredjelande. 
Alle midler
vil blive taget i brug for at undgå en fragmentering ved at koncentrere
ressourcerne på et begrænset antal EU-mål og anvende vigtige berørte parters
ekspertise, når det er relevant, på grundlag af partnerskabsaftaler og
rammeaftaler.
Midlerne til
teknisk bistand på Kommissionens initiativ vil blive gennemført ved direkte central
forvaltning.
De lande, der
er associeret i gennemførelsen, anvendelsen og udviklingen af Schengenreglerne
vil også deltage i de to instrumenter under Fonden for Intern Sikkerhed,
hvilket i lyset af Schengenassocierings­aftalerne vil udgøre en udvikling af
Schengenreglerne (instrumenterne vedrørende grænseforvaltning og visum og
politisamarbejde), som om de var medlemsstater. De vil deltage i instrumenterne
i henhold til forordningens bestemmelser og gennemføre deres egne flerårige
nationale programmer og få mulighed for at ansøge om midler i forbindelse med
EU-foranstaltninger m.m. Som det er tilfældet i forbindelse med Fonden for De
Ydre Grænser, vil der blive indgået særlige ordninger, der specificerer de
supplerende regler, der er nødvendige for deres deltagelse (regler afledt af
finansforordningen, gennemførelsesbestemmelserne hertil og traktaterne,
herunder Revisionsrettens revisionsbeføjelser). Da disse stater kommer til at
bidrage til EU-budgettet for de to instrumenter i forhold til deres BNP, vil
det i ordningerne også blive fastsat, hvilke bidrag disse lande skal yde som en
del af ansvarsdelingen i forbindelse med forvaltningen af Schengenområdet
uanset størrelsen af de bevillinger, de modtager inden for rammerne af disse
instrumenter. På nuværende tidspunkt er de associerede lande Norge, Island,
Schweiz og Liechtenstein.

2.                      
FORVALTNINGSFORANSTALTNINGER 
2.1.                
Bestemmelser om kontrol og rapportering 

Angiv hyppighed og betingelser.
Hvad angår
delt forvaltning, foreslås der en sammenhængende og
effektiv ramme for rapportering, kontrol og evaluering. I forbindelse med hvert
nationale program vil medlemsstaterne blive anmodet om at nedsætte et kontroludvalg,
som Kommissionen kan deltage i.
Medlemsstaterne
vil hvert år rapportere om gennemførelsen af det flerårige program. Indgivelsen
af disse rapporter er forudsætningen for de årlige betalinger. Med henblik på
midtvejsrevisionen vil de i 2017 bliver anmodet om at fremlægge yderligere
oplysninger om de fremskridt, der er gjort for at nå målene. I 2019 vil en
lignende procedure blive iværksat for om nødvendigt at gøre det muligt at
foretage tilpasninger i løbet af det sidste regnskabsår (2020).
Der vil for
fondene, som støtter udviklingen af en evalueringsbaseret kultur på området
indre anliggender, gælde en fælles ramme for evaluering og kontrol ved brug af brede
strategirelaterede indikatorer, hvilket vil understrege fondenes
resultatorienterede fremgangsmåde og den væsentlige rolle, de kan spille i
forbindelse med den politiksammensætning, der anvendes til at nå målet om at
skabe et område med frihed, sikkerhed og retfærdighed. Disse indikatorer
vedrører de virkninger, fondene kan have: udviklingen af en fælles kultur
vedrørende grænsesikkerhed, politisamarbejde og krisestyring, en effektiv
forvaltning af migrationsstrømmene ind i EU, fair og lige behandling af
tredjelandsstatsborgere, solidaritet og samarbejde mellem medlemsstaterne, når
det drejer sig om at tage fat på spørgsmål vedrørende migration og intern sikkerhed
og en fælles EU-strategi for både migration og sikkerhed i forhold til
tredjelande.
For at sikre
en passende anvendelse af principperne for evaluering og under hensyntagen til
de praktiske erfaringer med evaluering i medlemsstaterne i forbindelse med den
nuværende EU-finansiering på området indre anliggender vil Kommissionen og
medlemsstaterne arbejde sammen om at udforme en fælles ramme for evaluering og kontrol,
bl.a. ved at fastsætte modeller og fælles output‑ og resultatindikatorer.
Alle foranstaltningerne
vil blive fastsat i begyndelsen af programmeringsperioden, således at
medlemsstaterne kan etablere deres rapporterings‑ og evalueringssystemer
på grundlag af de principper og krav, der er opnået enighed om. 
For at mindske
den administrative byrde og sikre synergier mellem rapporteringen og
evalueringen vil de oplysninger, der kræves til evalueringsrapporterne, bygge
på og supplere de oplysninger, medlemsstaterne har fremsendt i de årlige
gennemførelsesrapporter for de nationale programmer. 
I 2018 vil
Kommissionen også fremlægge en rapport om midtvejsevalueringen af de nationale
programmer.
Overordnet vil Kommissionen fremlægge en midtvejsrapport om gennemførelsen af
fondene inden den 30.6.2018 og en efterfølgende evalueringsrapport inden den 30.6.2024,
som skal omfatte hele gennemførelsen (dvs. ikke kun de nationale programmer
under delt forvaltning).

2.2.                
Forvaltnings- og kontrolsystem 
2.2.1.          
Konstaterede risici 

GD HOME
har ikke været udsat for stor risiko for, der var fejl i dets
udgiftsprogrammer. Det bekræftes af, at Revisionsretten endnu engang ikke har
fundet væsentlige fejl i de årlige rapporter, og at procentdelen af resterende
fejl de senere år har været under 2 % i GD HOME's (og det tidligere
GD JLS's) årsberetninger.
Hvad angår
delt forvaltning, falder de generelle risici i
forbindelse med gennemførelsen af de nuværende programmer hovedsageligt inden
for tre kategorier:
–      risiko for en ineffektiv eller utilstrækkelig målrettet anvendelse af
midlerne
–      fejl som følge af de komplekse regler og svagheder i forvaltnings‑
og kontrolsystemerne
–      ineffektiv anvendelse af administrative ressourcer (kravenes begrænsede
proportionalitet).
Det er også
værd at nævne specifikke elementer vedrørende systemet med fire fonde under det
generelle program om solidaritet og forvaltning af migrationsstrømme.
–      Systemet med årsprogrammer sikrer, at de endelige betalinger foretages
på korrekt vis på grundlag af certificerede og reviderede udgifter.
Støtteberettigelsesperioden for årsprogrammerne følger imidlertid ikke EU's
regnskabsår, og kontrolkæden er derfor ikke helt tilfredsstillende trods det
meget tunge system.
–      Det er Kommissionen, der fastsætter de detaljerede
støtteberettigelsesregler. Det sikrer i princippet ensartetheden af de
finansierede udgifter. Det skaber imidlertid også en unødvendig arbejdsbyrde
for de nationale myndigheder og Kommissionen og øger risikoen for fejl fra
støttemodtagernes og/eller medlemsstaternes side som følge af en forkert
fortolkning af EU-reglerne.
–      De nuværende forvaltnings‑ og kontrolsystemer er meget lig dem,
der anvendes i forbindelse med strukturfondene. Der er dog visse små forskelle,
navnlig hvad angår ansvarsfordelingen mellem attesteringsmyndighederne og
revisionsmyndighederne. Det skaber forvirring i medlemsstaterne, navnlig når
myndighederne træffer foranstaltninger i forbindelse med de to typer fonde. Det
øger også risikoen for fejl og kræver en øget overvågning.
Disse
elementer vil blive væsentligt ændret i dette forslag:
–      Forvaltnings‑ og kontrolsystemerne vil følge de generelle krav,
der er fastsat for FSR-fondene og vil fuldt ud overholde de nye krav i den nye
finansforordning: de tre myndigheder vil blive erstattet af to myndigheder (en
ansvarlige myndighed og en revisionsmyndighed), hvis rolle er tydeliggjort for
at sikre en bedre kontrol. 
–      Den årlige programmering vil sammen med den årlige regnskabsafslutning
på grundlag af den ansvarlige myndigheds betalinger medføre, at
støtteberettigelsesperioderne kommer til at svare til Kommissionens årsregnskab,
uden at den administrative byrde øges i forhold til det nuværende system.
–      Der vil blive udført kontrol på stedet som en del af kontrollen på
første niveau, dvs. af den ansvarlige myndighed, hvilket vil understøtte den
årlige forvaltningserklæring.
–      Præcisering og forenkling af støtteberettigelsesreglerne samt
harmonisering heraf med andre af EU’s finansielle støtteinstrumenter vil
mindske antallet af fejl fra de støttemodtageres side, som får bistand fra
forskellige kilder. Støtteberettigelsesreglerne vil blive fastsat på nationalt
plan, undtagen hvad angår visse grundlæggende principper, der ligner dem, de
anvendes for FSR-fondene.
–      Det vil blive anbefalet at anvende forenklede omkostningsberegninger,
navnlig for små tilskud.
Hvad angår
central forvaltning, er de væsentligste risici som følger:
–      Risiko for, at der er en begrænset sammenhæng mellem de indkomne
projekter og GD HOME's politiske prioriteter.
–      Risiko for, at de udvalgte projekter er af dårlig kvalitet, og at den
tekniske gennemførelse af projektet er dårlig, således at programmernes
virkning svækkes som følge af uhensigtsmæssige udvælgelsesprocedurer, manglende
ekspertise eller utilstrækkelig kontrol.
–      Risiko for ineffektiv eller uøkonomisk anvendelse af de bevilgede
midler i forbindelse med såvel tilskud (det er en kompleks opgave at refundere
de faktiske støtteberettigede udgifter, når der er begrænsede muligheder for
skrivebordskontrol heraf) som indkøb (undertiden giver det begrænsede antal
økonomiske operatører med den nødvendige ekspertise ikke tilstrækkelige
muligheder for at sammenligne pristilbud).
–      Risiko vedrørende kapaciteten hos (især) mindre organisationer til
effektivt at kontrollere udgifterne samt sikre gennemsigtigheden i forbindelse
med de gennemførte foranstaltninger.
–      Omdømmemæssig risiko for Kommissionen, hvis der afdækkes svig eller
kriminel aktivitet. Sikkerheden fra tredjeparters interne kontrolsystemer er
begrænset som følge af det forholdsvis store antal heterogene kontrahenter og
støttemodtagere, der hver især opererer med egne kontrolsystemer, som ofte er temmelig
små af omfang.
De fleste af
disse risici forventes at blive reduceret takket være mere målrettede forslag
og brug af forenklede elementer, der er medtaget i den nye finansforordning.

2.2.2.          
Påtænkt(e) kontrolmetode(r) 

Delt
forvaltning:
På
medlemsstatsniveau udgør den foreslåede opbygning af
forvaltnings‑ og kontrolsystemerne en videreudvikling af strukturen for
perioden 2007-2013 og bevarer de fleste af de funktioner, der er gennemført i
den aktuelle periode, herunder administrativ kontrol og kontrol på stedet,
revisioner af forvaltnings- og kontrolsystemer og revisioner af projekter.
Rækkefølgen af disse funktioner er dog ændret for at gøre kontrollen på stedet
til den ansvarlige myndigheds ansvar som en del af forberedelsen af den årlige
regnskabsafslutning.
For at styrke
ansvarligheden skal de ansvarlige myndigheder godkendes af et nationalt akkrediteringsorgan
med ansvar for det løbende tilsyn. De færre myndigheder – afskaffelse af attesteringsmyndigheden
og færre fonde – forventes at mindske den administrative byrde og øge
muligheden for at opbygge en øget administrativ kapacitet, men også at sikre en
tydeligere ansvarsfordeling.
Hidtil er der
ikke fremlagt et pålideligt skøn, hvad angår omkostningerne ved kontrollen med
fonde med delt forvaltning på området indre anliggender. Det eneste disponible
skøn vedrører EFRU og Samhørighedsfonden, hvor omkostningerne ved
kontrolrelaterede opgaver (på nationalt plan ekskl. Kommissionens omkostninger)
anslås til at ligge på omkring 2 % af den samlede finansiering, der
administreres i perioden 2007-2013. Disse omkostninger vedrører følgende
områder: 1 % stammer fra national koordinering og programforberedelse,
82 % vedrører programforvaltning, 4 % attestering og 13 % revision. 
Følgende
forslag vil øge omkostningerne ved kontrol:
–      oprettelse af et akkrediteringsorgan og dets funktion og generelt en
ændring af systemet
–      fremlæggelse af en forvaltningserklæring, der skal ledsage regnskaberne

–      den ansvarlige myndigheds kontrol på stedet
–      revisionsmyndighedernes behov for yderligere revision for at revidere
forvaltningserklæringen. 
Der er
imidlertid også forslag, som vil mindske omkostningerne ved kontrol: 
–      Afskaffelse af attesteringsmyndigheden. Selv om dennes funktioner
delvis vil blive overført til den ansvarlige myndighed, vil det give
medlemsstaten mulighed for at spare en betydelig del af de nuværende
omkostninger vedrørende attestering som følge af større forvaltningsmæssig
effektivitet, mindre behov for koordinering og nedsættelse af omfanget af
revisioner
–      Revisionsmyndighedens kontrol vil i højere grad blive rettet mod at
gentage (en del) af den kontrol på første niveau og på stedet, som den
ansvarlige myndighed foretager. Det vil fremme den kontradiktoriske dialog og
sikre, at al nødvendig kontrol er udført, inden årsregnskaberne fremlægges.
–      Anvendelsen af forenklede omkostninger vil mindske de administrative
omkostninger og byrder på alle niveauer, både for myndigheder og
støttemodtagere.
–      Den årlige regnskabsafslutning og en begrænsning af den
forskriftsmæssige regnskabs­afslutningperiode til 36 måneder vil mindske
det tidsrum, hvori de offentlige forvaltninger og støttemodtagerne skal
opbevare dokumenter med henblik på kontrol.
–      Indførelsen af elektronisk kommunikation mellem Kommissionen og
medlemsstaterne vil blive obligatorisk.
Hertil skal
tilføjes de forenklinger, der er nævnt i afsnit 2.2.1 ovenfor, som også
vil bidrage til at mindske den administrative byrde for støttemodtagere, og det
indebærer, at risikoen for fejl og den administrative byrde således reduceres
samtidigt. 
Overordnet
forventes det derfor, at disse forslag vil føre til en omfordeling af
udgifterne til kontrol snarere end en forøgelse eller formindskelse heraf. Det
forventes dog, at denne omfordeling af udgifterne (på tværs af funktioner og
som følge af de proportionale kontrolordninger, også på tværs af medlemsstater
og programmer) vil sætte en mere effektiv begrænsning for risiciene og sikre en
bedre og hurtigere kontrolkæde.
På kommissionsniveau forventes udgifterne til forvaltning og kontrol i forbindelse med delt
forvaltning ikke at falde i løbet af første halvdel af programmeringsperioden.
Det skyldes først og fremmest, at det beløb og de politikområder, der er
omfattet af delt forvaltning, vil blive større i forhold til nu. Ved at
fastholde den samme størrelse midler vil det allerede kræve
effektivitetsgevinster. De første år vil være karakteriseret af, at mange
vigtige opgaver, der skal udføres, falder sammen: afslutning af programmerne
for 2007-2013 (de sidste afslutningsrapporter skal fremlægges inden
31. marts 2016), politiske dialoger og godkendelse af de flerårige
nationale programmer for 2014-2020 og etableringen af det nye
regnskabsafslutningssystem. I anden halvdel af perioden vil de potentielt
disponible midler blive anvendt til at forbedre evalueringen og overvågningen. 
Central
forvaltning
Hvad angår
central forvaltning, vil Kommissionen fortsat anvende det nuværende
kontrolsystem, der består af følgende byggeblokke: de operationelle
direktoraters tilsyn med foranstaltninger, forudgående kontrol foretaget af kontoret
for budget og kontrol og udvalget for interne indkøb, efterfølgende kontrol med
tilskud eller revisioner foretaget af den interne revisionsfunktion og/eller
Den Interne Revisionstjeneste. I sektoren for efterfølgende kontrol anvendes en
"påvisningsstrategi", der har til formål at påvise det størst mulige
antal uregelmæssigheder med henblik på at inddrive uretmæssigt udbetalte beløb.
På grundlag af denne strategi foretages der revision af et udsnit af projekterne,
der udvælges næsten udelukkende på grundlag af en risikoanalyse. 
Takket være
kombinationen af forudgående og efterfølgende kontrol samt skrivebordskontrol
og revision på stedet har den gennemsnitlige kvantificerbare resterende
fejlprocent de senere år været på under 2 %. Systemet for intern kontrol
samt udgifterne hertil i GD HOME anses derfor for at være hensigtsmæssigt
til at nå målet om en lav fejlprocent.
GD HOME
vil dog inden for disse rammer fortsat undersøge mulighederne for at forbedre
forvaltningen og forenkle mere. Alle muligheder for forenkling, som den nye
finansforordning giver, vil blive udnyttet mest muligt, da det forventes, at de
vil bidrage til at mindske den administrative byrde for støttemodtagerne og
derfor samtidigt reducere risikoen for fejl og den administrative byrde for
Kommissionen.
Nye områder
for EU-finansiering
I forslagene
fastsættes bestemmelser om nye områder for EU-finansiering på området indre
anliggender, f.eks. en bedre udnyttelse af den eksisterende ekspertise i
EU-agenturerne, udvikling af den eksterne dimension og styrkelse af
krisemekanismerne.      
Det vil kræve nye forvaltnings‑ og kontrolmetoder for GD HOME.        
De beløb, der vil blive afsat til disse nye områder, er ikke fastsat endnu, men
der bliver sandsynligvis ikke tale om betydelige beløb i forhold til det
samlede budget til indre anliggender. Det vil imidlertid være meget vigtigt, at
de interne midler og samarbejdsordninger bliver fastlagt, således at disse nye
opgaver kan gennemføres tidligst muligt i perioden under fuld overholdelse af
principperne for forsvarlig finansiel forvaltning. 
Ovenstående
analyse viser klart, at det trods de forenklinger, der er sket, vil være
nødvendigt at øge størrelsen af det personale, der kræves til at gennemføre det
forøgede budget for GD HOME.    
Personalebehovet vil blive dækket ved hjælp af det personale, som GD'et
allerede har afsat til forvaltning af foranstaltninger og/eller ved interne
rokader i GD'et, eventuelt suppleret med yderligere bevillinger, som tildeles
det ansvarlige GD i forbindelse med den årlige tildelingsprocedure under
hensyntagen til de budgetmæssige begrænsninger.

2.3.                
Foranstaltninger til forebyggelse af svig og
uregelmæssigheder 

Angiv eksisterende
eller påtænkte bekæmpelses- og beskyttelsesforanstaltninger.
GD HOME
vil ud over at anvende alle forskriftsmæssige kontrolmekanismer udforme en
strategi til bekæmpelse af svig i overensstemmelse med Kommissionens nye
strategi for bekæmpelse af svig (CAFS), der blev vedtaget den 24. juni
2011, for bl.a. at sikre, at dens interne kontrol vedrørende bekæmpelse af svig
fuldt ud er i overensstemmelse med CAFS, og at dens strategi for styring af
risikoen for svig er gearet til at finde frem til de områder, hvor der er
risiko for svig, og til passende modforanstaltninger. Når det er nødvendigt,
vil der blive nedsat netværksgrupper og indført særlige it-værktøjer til at
analysere tilfælde af svig i forbindelse med fondene.
Hvad angår
delt forvaltning, indkredses behovet for, at Kommissionen fremsætter forslag
til forordninger for tidsrummet 2014-2020 for at sikre, at medlemsstaterne
træffer foranstaltninger til forebyggelse af svig, som er effektive og står i
et passende forhold til de indkredsede risici for svig, tydeligt i CAFS. Det
nuværende forslag indeholder i artikel 5 et tydeligt krav til
medlemsstaterne om at forebygge, påvise og korrigere uregelmæssigheder og
rapportere herom til Kommissionen. De nærmere enkeltheder vedrørende disse
forpligtelser vil indgå som en del af de detaljerede regler for, hvordan den
ansvarlige myndighed skal fungere, jf. artikel 24, stk. 5,
litra c). 
Genanvendelsen
af de midler, der indkommer ved finansielle korrektioner som følge af de
oplysninger, der er kommet Kommissionen eller Revisionsretten i hænde, er
tydeligt anført i artikel 41.

3.                      
FORSLAGETS/INITIATIVETS ANSLÅEDE FINANSIELLE VIRKNINGER 
3.1.                
Berørte udgiftsposter i budgettet og udgiftsposter i
den flerårige finansielle ramme

·      Eksisterende udgiftsposter i budgettet 
I samme rækkefølge som udgiftsområderne i den flerårige
finansielle ramme og budgetposterne.
 Udgifts­område i den flerårige finansielle ramme || Budgetpost || Udgiftens art || Bidrag 
 Nummer || OB[29] || fra EFTA-lande[30] || fra kandidat-lande[31] || fra tredje­lande || i.h.t. artikel 18, stk. 1, litra aa), i finansforordningen 
 3 ||   || OB || NEJ || NEJ || NEJ || NEJ 
·      Nye budgetposter, som der er søgt om 
I samme rækkefølge som udgiftsområderne i den flerårige
finansielle ramme og budgetposterne.
 Udgifts­område i den flerårige finansielle ramme || Budgetpost || Udgiftens art || Bidrag 
 Nummer Udgiftsområde 3 || OB/IOB || fra EFTA-lande || fra kandidat-lande || fra tredje­lande || i.h.t. artikel 18, stk. 1, litra aa), i finansforordningen 
 3 || 18 01 04 bb – Fonden for Intern Sikkerhed – Politi & kriminalitet – Teknisk bistand || IOB || NEJ || NEJ || JA || NEJ 
 3 || 18 02 bb - Fonden for Intern Sikkerhed – Politi & kriminalitet || OB || NEJ || NEJ || JA || NEJ 
 3 || 18 01 04 cc – Fonden for Intern Sikkerhed – Grænser og visum – Teknisk bistand || IOB || NEJ || NEJ || JA || NEJ 
 3 || 18 02 cc - Fonden for Intern Sikkerhed – Grænser og visum || OB || NEJ || NEJ || JA || NEJ 
Bidrag fra tredjelande vedrører begge dele af
Fonden for Intern Sikkerhed.
Kriterierne for og metoden til beregning af
disse bidrag skal EU forhandle med de associerede lande om ved en særskilt
procedure. Hvis der tages udgangspunkt i de satser, der på nuværende tidspunkt
anvendes i forbindelse med Fonden for De Ydre Grænser, vil de associerede lande
skulle bidrage med ca. 210 mio. EUR til den del, der vedrører forvaltning
af de ydre grænser og den fælles visumpolitik og ca. 50 mio. EUR
til delen vedrørende politisamarbejdet. 

3.2.                
Anslåede virkninger for udgifterne 
3.2.1.          
Sammenfatning af de anslåede virkninger for
udgifterne 

i mio. EUR (3 decimaler)
 Udgiftsområde i den flerårige finansielle ramme: || Nummer 3 || Sikkerhed og EU-borgerskab 
 GD HOME ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || Efter 2020 || I ALT 
  Aktionsbevillinger (løbende priser) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 18 02 bb Fonden for Intern Sikkerhed – Politi og kriminalitet || Forpligtelser || (1a) || 135,076 || 143,047 || 151,283 || 159,791 || 168,578 || 177,653 || 187,022 ||   || 1 122,450 
 Betalinger || (2a) || 15,714 || 43,881 || 71,419 || 111,709 || 147,854 || 156,248 || 164,918 || 410,707 || 1 122,450 
 18 02 cc  Fonden for Intern Sikkerhed – Grænser og visa || Forpligtelser || (1a) || 422,310 || 447,186 || 472,886 || 499,435 || 526,856 || 555,173 || 584,412 || - || 3 508,258 
 Betalinger || (2a) || 59,999 || 120,794 || 223,204 || 350,813 || 461,098 || 487,256 || 514,275 || 1 290,818 || 3 508,258 
 Administrationsbevillinger finansieret over bevillingsrammen for særprogrammer[32] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 18 01 04 bb            Fonden for Intern Sikkerhed – Politi og kriminalitet ||   ||   || 0,800 || 0,800 || 0,800 || 0,800 || 0,800 || 0,800 || 0,800 ||   || 5,600 
 18 01 04 cc             Fonden for Intern Sikkerhed – Grænser og visa ||   ||   || 1,700 || 1,700 || 1,700 || 1,700 || 1,700 || 1,700 || 1,700 ||   || 11,900 
 Bevillinger I ALT til GD HOME || Forpligtelser || =1+1a +3 || 559,886 || 592,733 || 626,669 || 661,726 || 697,934 || 735,326 || 773,934 ||   || 4 648,208 
 Betalinger || =2+2a +3 || 78,213 || 167,174 || 297,123 || 465,023 || 611,452 || 646,004 || 681,693 || 1 701,525 || 4 648,208 
 Udgiftsområde i den flerårige finansielle ramme: || 5 || "Administration" 
Da gennemførelsen
af Asyl‑ og Migrationsfonden og Fonden for Intern Sikkerhed omfatter en
række fælles elementer som f.eks. en politisk dialog med hver medlemsstat, og
da GD HOME's interne organisation eventuelt vil blive ændret med henblik på
forvaltningen af de nye fonde (og afslutningen af de programmer, der forvaltes
på nuværende tidspunkt), er det ikke muligt at fordele
administrationsudgifterne på henholdsvis Asyl‑ og Migrationsfonden og
Fonden for Intern Sikkerhed.
Tallene nedenfor
vedrørende udgiftsområde 5 svarer derfor til de samlede
administrationsudgifter, der skønnes nødvendige for at sikre generaldirektoratets
forvaltning af begge fonde.
i mio. EUR (3 decimaler)
   ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || Efter 2020 || I ALT 
 GD: HOME || 
  Menneskelige ressourcer || 20,841 || 20,841 || 20,841 || 20,841 || 20,841 || 20,841 || 20,841 ||   || 145,887 
  Andre administrationsudgifter || 0,156 || 0,159 || 0,162 || 0,165 || 0,168 || 0,172 || 0,175 ||   || 1,157 
 I ALT GD HOME || Bevillinger || 20,997 || 21,000 || 21,003 || 21,006 || 21,009 || 21,013 || 21,016 ||   || 147,044 
 Bevillinger I ALT under UDGIFTSOMRÅDE 5 i den flerårige finansielle ramme || (Forpligtelser i alt = betalinger i alt) || 20,997 || 21,000 || 21,003 || 21,006 || 21,009 || 21,013 || 21,016 ||   || 147,044 
i mio. EUR (3 decimaler)
   ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 ||   || I ALT 
 Bevillinger I ALT under UDGIFTSOMRÅDE 1-5 i den flerårige finansielle ramme || Forpligtelser || - || - || - || - || - || - || - || - ||   
 Betalinger ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   

3.2.2.          
Anslåede virkninger for aktionsbevillingerne 

–     
¨  Forslaget/initiativet medfører ikke anvendelse af aktionsbevillinger.

–     
þ  Forslaget medfører anvendelse af aktionsbevillinger som anført
herunder:           
Politikken på området indre anliggender gennemføres hovedsageligt ved delt
forvaltning. Udgiftsprioriteterne fastlægges på EU-plan, mens den faktiske
daglige forvaltning er overdraget til de ansvarlige myndigheder på nationalt
plan. Kommissionen og de ansvarlige myndigheder vil træffe beslutning om fælles
resultatindikatorer og mål som en del af de nationale programmer, og Kommissionen
vil herefter godkende dem. Det er derfor vanskeligt at angive mål for
resultaterne, før programmerne er udformet, forhandlet på plads og vedtaget,
hvilket sker i 2013/2014.  
Hvad angår central forvaltning, er det ikke muligt for GD HOME at fremlægge
en udtømmende liste over alle de resultater, der skal nås ved hjælp af den
finansielle støtte, der ydes via fondene, de gennemsnitlige udgifter hertil og
antal, således som der anmodes om i dette afsnit. Der findes på nuværende
tidspunkt intet statistisk redskab, der gør det muligt at foretage en
meningsfuld beregning af de gennemsnitlige udgifter på grundlag af de nuværende
programmer. En præcis fastsættelse heraf ville være i strid med princippet om,
at det fremtidige program skal sikre tilstrækkelig fleksibilitet til, at der
kan ske en tilpasning af de politiske prioriteter mellem 2014 og 2020. Dette er
navnlig tilfældet, hvad angår krisebistand og foranstaltninger i og i
forbindelse med tredjelande.
–     
 
Forpligtelsesbevillinger i mio. EUR (3 decimaler)
 Der angives mål og resultater ò ||   ||   || År N || År N+1 || År N+2 || År N+3 || der indsættes flere år, hvis virkningen varer længere (jf. punkt 1.6) || I ALT 
 RESULTATER 
 Typeresul­tater[33] || Resul­taternes gnsntl. omkost­ninger || Resultater (antal) || Omk. || Resultater (antal) || Omk. || Resultater (antal) || Omk. || Resultater (antal) || Omk. || Resultater (antal) || Omk. || Resultater (antal) || Omk. || Resultater (antal) || Omk. || Samlede resul­tater (antal) || Sam­lede om­kost­ninger 
 SPECIFIKT MÅL NR. 1[34] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Resultat ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Resultat ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Resultat ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Subtotal for specifikt mål nr. 1 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 SPECIFIKT MÅL NR. 2: ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Resultat ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Subtotal for specifikt mål nr. 2 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 OMKOSTNINGER I ALT ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   

3.2.3.          
Anslåede virkninger for
administrationsbevillingerne
3.2.3.1.    
Resumé 

–     
¨  Forslaget/initiativet medfører ikke anvendelse af
administrationsbevillinger 
–     
þ Forslaget medfører anvendelse af administrationsbevillinger som anført
herunder:
Da gennemførelsen
af Asyl‑ og Migrationsfonden og Fonden for Intern Sikkerhed omfatter en
række fælles elementer som f.eks. en politisk dialog med hver medlemsstat, og
da GD HOME's interne organisation eventuelt vil blive ændret med henblik på
forvaltningen af de nye fonde (og afslutningen af de programmer, der forvaltes
på nuværende tidspunkt), er det ikke muligt at fordele
administrationsudgifterne på henholdsvis Asyl‑ og Migrationsfonden og
Fonden for Intern Sikkerhed.
Tallene nedenfor
vedrørende udgiftsområde 5 svarer derfor til de samlede administrations­udgifter,
der skønnes nødvendige for at sikre generaldirektoratets forvaltning af begge
fonde. Der er ingen tal for de samlede bevillinger.
i mio. EUR (3 decimaler) HOME
 UDGIFTSOM­RÅDE 5 i den flerårige finansielle ramme[35] || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || I ALT 
 Menneskelige ressourcer, HOME || 20,841 || 20,841 || 20,841 || 20,841 || 20,841 || 20,841 || 20,841 || 145,887 
 Andre administrations­udgifter || 0,156 || 0,159 || 0,162 || 0,165 || 0,168 || 0,172 || 0,175 || 1,157 
 Subtotal UDGIFTSOMRÅDE 5 i den flerårige finansielle ramme || 20,997 || 21,000 || 21,003 || 21,006 || 21,009 || 21,013 || 21,016 || 147,044 
 Uden for UDGIFTS­OMRÅDE 5[36] i den flerårige finansielle ramme[37] || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || I ALT 
 Menneskelige ressourcer, HOME || 0,640 || 0,640 || 0,640 || 0,640 || 0,640 || 0,640 || 0,640 || 4,480 
 Andre administrations­udgifter || 1,860 || 1,860 || 1,860 || 1,860 || 1,860 || 1,860 || 1,860 || 13,020 
 Subtotal uden for UDGIFTSOMRÅDE 5 i den flerårige finansielle ramme || 2,500 || 2,500 || 2,500 || 2,500 || 2,500 || 2,500 || 2,500 || 17,500 
 I ALT || - || - || - || - || - || - || - || - 

3.2.3.2.    
 Anslået behov for
menneskelige ressourcer 

–     
¨  Forslaget/initiativet medfører ikke anvendelse af menneskelige
ressourcer. 
–     
þ Forslaget/initiativet medfører anvendelse af menneskelige ressourcer som
anført nedenfor: Tal for år n er tal for 2011. 
Da gennemførelsen
af Asyl‑ og Migrationsfonden og Fonden for Intern Sikkerhed omfatter en
række fælles elementer som f.eks. en politisk dialog med hver medlemsstat, og
da GD HOME's interne organisation eventuelt bliver ændret med henblik på
forvaltningen af de nye fonde (og afslutningen af de programmer, der forvaltes
på nuværende tidspunkt), er det ikke muligt at fordele
administrationsudgifterne på henholdsvis Asyl‑ og Migrationsfonden og
Fonden for Intern Sikkerhed.
Tallene nedenfor
vedrørende udgiftsområde 5 svarer derfor til de samlede administrationsudgifter,
der skønnes nødvendige for at sikre generaldirektoratets forvaltning af begge
fonde. Der er ingen tal for de samlede bevillinger.
Overslag angives i hele tal (eller med højst én
decimal)
 ||   || År N || År N+1 || År N+2 || År N+3 || År N+4 || År N+5 || År N+6 
  Stillinger i stillingsfortegnelsen (tjenestemænd og midlertidigt ansatte) HOME || 
 || 18 01 01 01 (i hovedsædet og i Kommissionens repræsentationskontorer) || 136 || 136 || 136 || 136 || 136 || 136 || 136 
 || XX 01 01 02 (delegationer) || 15 || 15 || 15 || 15 || 15 || 15 || 15 
 || 18 01 05 01 (indirekte forskning) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || 10 01 05 01 (direkte forskning) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 ||  Eksternt personale (i fuldtidsækvivalenter)[38] || 
 || 18 02 01 (KA, V, UED under den samlede bevillingsramme) || 16 || 16 || 16 || 16 || 16 || 16 || 16 
 || XX 02 02 (KA, V, UED, LA og UNE i delegationerne) || 10 || 10 || 10 || 10 || 10 || 10 || 10 
 || 18 01 04 bb[39] || i hovedsædet[40] || 4 || 4 || 4 || 4 || 4 || 4 || 4 
 || i delegationer || * || * || * || * || * || * || * 
 || 18 01 04 [41] cc || i hovedsædet[42] || 6 || 6 || 6 || 6 || 6 || 6 || 6 
 || i delegationer || * || * || * || * || * || * || * 
 || XX 01 05 02 (KA, V og UNE – indirekte forskning) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || 10 01 05 02 (KA, V og UNE – direkte forskning) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || Andet 13 01 04 02) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || I ALT || - || - || - || - || - || - || - 
XX angiver det
berørte politikområde eller budgetafsnit.
Personalebehovet vil blive dækket ved hjælp
af det personale, som GD'et allerede har afsat til aktionen, og/eller interne
rokader i GD'et, eventuelt suppleret med yderligere bevillinger, som tildeles
det ansvarlige GD i forbindelse med den årlige tildelings­procedure under
hensyntagen til de budgetmæssige begrænsninger. Beløbene og bogføringen heraf vil
om nødvendigt blive tilpasset resultaterne af overdragelsen af opgaver til et
forvaltningsorgan.
Opgavebeskrivelse:
 Tjenestemænd og midlertidigt ansatte || De opgaver, der skal udføres, omfatter alle de opgaver, der er nødvendige for forvaltningen af de finansielle programmer såsom: - input til budgetproceduren              - politisk dialog med medlemsstaterne              - udarbejdelse af de årlige arbejdsprogrammer/finansieringsafgørelser, fastsættelse af de årlige prioriteter, godkendelse af nationale programmer                - forvaltning af nationale programmer, indkaldelse af forslag og udbud og de efterfølgende udvælgelsesprocedurer              - kommunikation med de berørte parter (potentielle/faktiske støttemodtagere, medlemsstaterne m.fl.) - udarbejdelse af retningslinjer til medlemsstaterne       - operationel og finansiel projektforvaltning   - udførelse af kontrol som beskrevet ovenfor (forudgående kontrol, udvalget for indkøb, efterfølgende revision, intern revision, regnskabsafslutning)      - regnskaber          - udvikling og anvendelse af it-redskaber til forvaltning af støtte og nationale programmer           - overvågning og rapportering af de opnåede mål, herunder årsberetninger og rapporter om den anvisningsberettigedes subdelegation 
 Eksternt personale || Opgaverne ligner tjenestemænds og midlertidigt ansattes opgaver, undtagen i tilfælde af opgaver, der ikke kan udføres af eksternt personale 
 Personale i delegationerne || For at kunne følge udviklingen i gennemførelsen af politikker på området indre anliggender, navnlig den eksterne dimension, er det nødvendigt, at EU-delegationerne har tilstrækkelig ekspertise på området indre anliggender. Det kan være personale fra Europa-Kommissionen og/eller EU-Udenrigstjenesten. 

3.2.4.          
Forenelighed med indeværende flerårige finansielle
ramme 

–     
þ  Forslaget/initiativet er foreneligt med den næste
flerårige finansielle ramme.
–     
¨  Forslaget/initiativet kræver omlægning af det relevante udgiftsområde
i den flerårige finansielle ramme.
Der redegøres for omlægningen med angivelse af de
berørte budgetposter og beløbenes størrelse.
–     
¨  Forslaget/initiativet kræver, at fleksibilitetsinstrumentet anvendes,
eller at den flerårige finansielle ramme revideres[43].
Der redegøres for behovet med angivelse af de berørte
udgiftsområder og budgetposter og beløbenes størrelse.

3.2.5.          
Tredjemands bidrag til finansieringen 

–     
Forslaget/initiativet indeholder ikke bestemmelser
om samfinansiering med tredjemand. 
–     
þ Forslaget indeholder bestemmelser om samfinansiering. Det er ikke
muligt at angive det nøjagtige beløb. I forordningen fastsættes loftet for
samfinansieringssatserne afhængig af, hvilken type foranstaltninger der er tale
om.
Bevillinger i mio. EUR (3 decimaler)
   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || I alt 
 Organ, som deltager i samfinansieringen (angives) || Medlems­staterne || Medlems­staterne || Medlems­staterne || Medlems­staterne || Medlems­staterne || Medlems­staterne || Medlems­staterne ||   
 Samfinansierede bevillinger I ALT || Ikke fastlagt || Ikke fastlagt || Ikke fastlagt || Ikke fastlagt || Ikke fastlagt || Ikke fastlagt || Ikke fastlagt ||   

3.3.                
Anslået virkning for indtægterne 

–     
þ  Forslaget/initiativet har ingen finansiel virkning for indtægterne.
–     
¨  Forslaget/initiativet har følgende finansielle virkninger:
–                   
¨         for egne indtægter 
–                   
¨         for diverse indtægter 
i mio. EUR (3 decimaler)
 Indtægtspost på budgettet: || Bevillinger til rådighed i indeværende regnskabsår || Forslagets/initiativets virkninger[44] 
 År N || År N+1 || År N+2 || År N+3 || Indsæt så mange kolonner som nødvendigt for at vise varigheden af virkningerne (jf. punkt 1.6) 
 Artikel …. ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
For diverse indtægter,
der er formålsbestemte, angives det, hvilke af budgettets udgiftsposter der
påvirkes.
Det oplyses, hvilken metode
der er benyttet til at beregne virkningerne på indtægterne.
[1]               EUT C 115 af 4.5.2010, s. 1.
[2]               KOM(2010) 673 endelig.
[3]               KOM(2011) 500 endelig.
[4]               KOM(2011)
318 endelig af 16.6.2011: Meddelelse om midtvejsevalueringen af rammeprogrammet
om sikkerhed og beskyttelse af frihedsrettigheder (2007-2013).
[5]               Høringsdokumenterne og rapporten om resultaterne af
høringen kan ses på webstedet for Generaldirektoratet for Indre Anliggender:         
 http://ec.europa.eu/home-affairs/news/consulting_public/consulting_0020_da.htm. 
[6]               "Gennemgang
af EU's budget" (KOM(2010) 700 af 19.10.2010).
[7]               Kommissionens
forslag til forordning om de finansielle regler vedrørende Unionens årlige
budget (KOM(2010) 815 endelig af 22.12.2010). Forslaget udgør Kommissionens formelle tilbagetrækning af de tidligere
forslag til retsakter (KOM(2010) 71 endelig og KOM(2010) 260
endelig).
[8]               EUT C …
[9]               EUT C …
[10]             EUT C …
[11]             Rådets
dok. 7120/10.
[12]             KOM(2010) 673 endelig.
[13]             EUT L …
[14]             EUT L …
[15]             EUT L 58
af 24.2.2007, s. 7.
[16]             EFT L 176
af 10.7.1999, s. 31.
[17]             EUT L 53
af 27.2.2008, s. 1.
[18]             EUT L 160
af 18.6.2011, s. 1.
[19]             EUT L …
[20]             EUT L 321
af 8.12.2009, s. 44.
[21]             EFT L 164
af 22.6.2002, s. 3.
[22]             EUT L 330
af 9.12.2008, s. 21.
[23]             EUT L …
[24]             KOM(2011)
403 endelig.
[25]             ABM:
Activity Based Management (aktivitetsbaseret ledelse). ABB: Activity Based
Budgeting (aktivitetsbaseret budgetlægning)
[26]             Som
omhandlet i artikel 49, stk. 6, litra a) eller b), i
finansforordningen.
[27]             Forklaringer
vedrørende forvaltningsmetoder og henvisninger til finansforordningen findes på
webstedet BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[28]             Organer
omhandlet i finansforordningens artikel 185.
[29]             OB =
opdelte bevillinger/IOB = ikke-opdelte bevillinger.
[30]             EFTA: Den
Europæiske Frihandelssammenslutning. 
[31]             Kandidatlande
og i givet fald potentielle kandidatlande på Vestbalkan.
[32]             Teknisk
og/eller administrativ bistand og udgifter til støtte for gennemførelsen af
EU's programmer og/eller aktioner (tidl. BA-poster), indirekte forskning,
direkte forskning.
[33]             Resultater
er de produkter og tjenesteydelser, der skal leveres (f.eks. antal finansierede
studenterudvekslinger, antal km bygget vej osv.).
[34]             Som
beskrevet i del 1.4.2. "Specifikke mål ...".
[35]             Samlet
finansieringsramme baseret på de endelige bevillinger til menneskelige
ressourcer i 2011, herunder tjenestemænd og eksternt personale.
[36]             Teknisk
og/eller administrativ bistand og udgifter til støtte for gennemførelsen af
EU's programmer og/eller aktioner (tidl. BA-poster), indirekte forskning,
direkte forskning.
[37]             Eksternt
personale finansieret over tidligere BA-poster baseret på den endelige
ressourcetildeling til personale, inkl. eksternt personale i hovedkvarterer og
delegationer i 2011.
[38]             KA:
kontraktansatte, MDA = personale i agenturer ("midlertidigt
ansatte"), UED: unge eksperter ved delegationerne, LA: lokalt ansatte,
UNE: udstationerede nationale eksperter. 
[39]             Delloft
for eksternt personale under aktionsbevillingerne (tidligere BA-poster).
[40]             Angår især
strukturfonde, Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne
(ELFUL) og Den Europæiske Fiskerifond (EFF).
[41]             Delloft
for eksternt personale under aktionsbevillingerne (tidligere BA-poster).
[42]             Angår især
strukturfonde, Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne
(ELFUL) og Den Europæiske Fiskerifond (EFF).
[43]             Jf. punkt
19 og 24 i den interinstitutionelle aftale.
[44]             Med hensyn
til EU's traditionelle egne indtægter (told, sukkerafgifter) opgives beløbene
netto, dvs. bruttobeløb, hvorfra opkrævningsomkostningerne på 25 % er
fratrukket.