CELEX: 52012PC0109
Language: sl
Date: 2012-03-15
Title: Predlog UREDBA EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA o programu Evropske unije za označevanje energetske učinkovitosti pisarniške opreme in o spremembah Uredbe (ES) št. 106/2008 o programu Skupnosti za označevanje energetske učinkovitosti pisarniške opreme

|
			
		
		
		52012PC0109
		
			Predlog UREDBA EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA o programu Evropske unije za označevanje energetske učinkovitosti pisarniške opreme in o spremembah Uredbe (ES) št. 106/2008 o programu Skupnosti za označevanje energetske učinkovitosti pisarniške opreme /* COM/2012/0109 final - 2012/0049 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
1.           OZADJE PREDLOGA
Uredba (ES) št. 106/2008 določa pravila
za izvajanje programa Energy Star za pisarniško opremo (računalnike,
zaslone, tiskalnike, fotokopirne stroje, optične bralnike itd.) v Evropski
uniji. Program Energy Star se v EU izvaja na podlagi Sporazuma med vlado
Združenih držav Amerike in Evropsko skupnostjo o usklajevanju programov za
označevanje energetske učinkovitosti pisarniške opreme[1], ki je prenehal veljati
decembra 2011. 12. julija 2011 je Svet sprejel Sklep, s katerim je Komisijo
pooblastil za pogajanja o novem petletnem sporazumu, ki so bila zaključena
29. novembra 2011. Namen tega predloga spremembe Uredbe (ES) 106/2008 je
izvajanje programa Energy Star prilagoditi novemu sporazumu. Predlog za Sklep
Sveta o podpisu in sklenitvi novega sporazuma o programu Energy Star je Svetu
predložen skupaj s tem predlogom za spremembo Uredbe (ES) št. 106/2008.
2.           REZULTATI POSVETOVANJ Z
ZAINTERESIRANIMI STRANMI IN OCENA UČINKA
Predlogi za nov
sporazum in spremembo Uredbe (ES) št. 106/2008 upoštevajo izkušnje, pridobljene
v prvih dveh obdobjih izvajanja programa Energy Star v EU med letoma 2001 in 2010,
in posvetovanja Odbora Evropske unije za Energy Star. 
Podrobni razlogi
za nadaljevanje programa Energy Star v tretjem petletnem obdobju so navedeni v
Sporočilu o izvajanju programa Energy Star v obdobju 2006-2010[2] in priporočilu Komisije
Svetu o začetku pogajanj o drugem sporazumu o programu Energy Star.
Najpomembnejše točke so povzete v nadaljevanju:
–                        
Program Energy Star je zelo učinkovit pri
usmerjanju trga pisarniške opreme k večji energetski učinkovitosti. Po njegovi zaslugi se je količina
električne energije, ki jo je porabila pisarniška oprema, kupljena v
zadnjih treh letih, zmanjšala za okoli 11 TWh oz. približno 16 %. S tem je bilo
prihranjenih več kot 1,8 milijarde evrov pri računih za elektriko in 3,7
Mt izpustov CO2.
–                        
Program zagotavlja prilagodljiv in dinamičen
okvir politike, ki je zlasti primeren za hitro razvijajoče se izdelke, kot
so na primer IKT. 
–                        
EU in ZDA bi morali še naprej sodelovati pri
razvijanju specifikacij izdelkov, pri čemer bi morali obe strani enako
raven zahtev uvesti približno sočasno.
–                        
Ob upoštevanju namere ZDA, da v program vpelje
certificiranje, ki ga opravi tretja stran, bi moral sporazum obsegati dva
različna sistema registracije izdelkov, in sicer samocertificiranje v EU
in certificiranje, ki ga opravi tretja stran, v ZDA. Odprava načela
vzajemnega priznavanja naj po pričakovanjih ne bi negativno vplivala na
proizvajalce, ki so v ta program vključeni v EU, saj se ti
osredotočajo predvsem na trg EU. 
–                        
Proizvajalci so kot glavni razlog za svoje
sodelovanje v tem programu navedli zahtevo, da morajo osrednji vladni organi
kupovati pisarniško opremo, ki mora vsaj izpolnjevati merila programa Energy Star.
Ker jih velik delež sodeluje na javnih razpisih zunaj države članice, v
kateri imajo sedež, bi bilo treba preučiti možnost poostritve določb
o javnih naročilih. Dodaten razlog za
poostritev določil o javnem naročanju je podan tudi v oceni
učinka[3],
priloženi Direktivi o energetski učinkovitosti[4]. 
–                        
Čeprav razpoložljivi podatki kažejo na visoko
stopnjo izpolnjevanja meril, morajo Komisija in države članice tesno
sodelovati pri doslednem izvajanju programa in preučiti učinkovitost
njegovega izvajanja najpozneje 18 mesecev po sklenitvi sporazuma. S tega vidika bi bilo obveznosti Komisije in držav
članic glede izvajanja programa treba razjasniti.
–                        
Komisija bo še naprej spremljala učinke
sprememb, ki so jih predlagale ZDA, in programa Energy Star na prihranke energije,
proizvajalce in izpolnjevanje meril. Vsaj dve leti pred iztekom veljavnosti
novega sporazuma bo preučila razpoložljive možnosti za zmanjšanje porabe
energije pisarniške opreme, vključno z nadomestitvijo programa Energy Star
z drugimi instrumenti politike.
3.           PRAVNI VIDIKI PREDLOGA
Osnovni namen tega predloga za spremembo
Uredbe (ES) 106/2008 je prilagoditi izvajanje programa Energy Star novemu
Sporazumu med vlado Združenih držav Amerike in Evropsko unijo o usklajevanju
programov označevanja energetske učinkovitosti pisarniške opreme. 
Edina vsebinska sprememba tega predloga je, da
se črta člen 4(4) Uredbe 106/2008, ki se glasi: „Za izdelke
pisarniške opreme, za katere je USEPA dovolila uporabo skupnega znaka, se
šteje, da so v skladu s to uredbo, razen če se dokaže nasprotno.“ Doslej
je program v EU in ZDA deloval na osnovi samocertificiranja s strani
proizvajalcev. Uspešnost programa v EU se deloma pripisuje tako enostavnemu
postopku registracije izdelkov. Kljub temu so se ZDA odločile, da za
proizvode, ki se dajo na trg ZDA, uvedejo certificiranje, ki ga opravi tretja
stran. Takšen pristop se za trg EU ne priporoča, saj bi lahko negativno
vplival na program in SMP-je postavil v slabši položaj glede na velike
proizvajalce. V skladu z novim sporazumom bi torej program moral pokrivati dva
različna sistema registracije izdelkov. Izdelki, namenjeni za prodajo na
trgu EU, bodo morali biti registrirani pri Evropski komisiji, izdelki,
namenjeni za prodajo na trgu ZDA, pa pri tretjih straneh, akreditiranih v skladu
z ameriškim programom Energy Star. To pomeni, da se načelo vzajemnega
prepoznavanja ne bo več uporabljalo. 
Cilj preostalih sprememb je posodobiti sklice
na obstoječo zakonodajo (v členu 4) in na novi sporazum (v členu
11) ter posodobiti ime Odbora za Energy Star (v členu 8). Člen 12
pojasnjuje odgovornosti Komisije in držav članic v zvezi z izvajanjem
programa. Člena 4 in 7 ter člena 13 in 14 se združi. 
V Sporočilu o izvajanju programa Energy
Star v obdobju 2006–2010 je bilo ugotovljeno, da bi bilo potrebno preučiti
možnost dodatne poostritve določil o javnem naročanju. Ker pa se bo
program Energy Star v skladu z novim dogovorom lahko začel pravočasno
izvajati le, če bo spremenjena uredba sprejeta hitro, obsežnejših sprememb
besedila ni bilo predlaganih. Poostritev
določil o javnem naročanju bo zato obravnavana v okviru predloga
Direktive o energetski učinkovitosti[5],
ki celovito obravnava problematiko javnih naročil.
Popravljena uredba bi morala zajemati tudi določila o javnem
naročanju, ki jih obravnava ta direktiva.
Komisija bo neprestano spremljala vpliv
sprememb, ki so jih predlagale ZDA, in programa Energy Star na prihranke
energije, proizvajalce in izpolnjevanje meril. Vsaj dve leti pred iztekom
veljavnosti novega sporazuma bo preučila razpoložljive možnosti za
zmanjšanje porabe energije pisarniške opreme, vključno z nadomestitvijo
programa Energy Star z drugimi instrumenti politike.
4.           PRORAČUNSKE POSLEDICE
Cilj tega predloga je nadaljevati izvajanje
obstoječega programa, zato nikakor ne vpliva na odobritve za poslovanje in
upravne odobritve. 
2012/0049 (COD)
Predlog
UREDBA EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA
o programu Evropske unije za označevanje
energetske učinkovitosti pisarniške opreme in o spremembah Uredbe (ES) št.
106/2008 o programu Skupnosti za označevanje energetske učinkovitosti
pisarniške opreme
(Besedilo velja za EGP)
EVROPSKI PARLAMENT IN SVET EVROPSKE
UNIJE STA –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije in zlasti člena 194(1) Pogodbe,
ob upoštevanju predloga Evropske komisije,
po posredovanju osnutka zakonodajnega akta
nacionalnim parlamentom,
ob upoštevanju mnenja Evropskega
ekonomsko-socialnega odbora, 
ob upoštevanju mnenja Odbora regij, 
v skladu z rednim zakonodajnim postopkom,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)       Uredba (ES) št. 106/2008
Evropskega parlamenta in Sveta z dne 15. januarja 2008 o programu Skupnosti za
označevanje energetske učinkovitosti pisarniške opreme[6] uvaja program Energy Star v
Unijo na podlagi Sporazuma med vlado Združenih držav Amerike in Evropsko
skupnostjo o usklajevanju programov za označevanje energetske
učinkovitosti pisarniške opreme[7].
Ta sporazum je prenehal veljati 28. decembra 2011 in Svet je sprejel sklep, s
katerim je Komisijo pooblastil, da s pogajanji doseže sklenitev novega
petletnega sporazuma z Združenimi državami. Pogajanja o novem sporazumu so se
končala 29. novembra 2011, zato bi moral biti vstavljen sklic na novi
sporazum.
(2)       Posodobiti je treba tudi
sklice na sisteme Unije za označevanje in certificiranje kakovosti,
uvedene z Direktivo 2009/125/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 21.
oktobra 2009 o vzpostavitvi okvira za določanje zahtev za okoljsko
primerno zasnovo izdelkov, povezanih z energijo[8],
z Direktivo 2010/30/EU Evropskega parlamenta in Sveta z dne 19. maja 2010 o
navajanju porabe energije in drugih virov izdelkov, povezanih z energijo, s pomočjo
nalepk in standardiziranih podatkov o izdelku[9]
ter z Uredbo (ES) št. 66/2010 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 25. novembra
2009 o znaku EU za okolje[10].
(3)       Ta uredba o spremembi
predstavlja odlično priložnost za vpeljavo novega imena za Odbor za Energy
Star.
(4)       Člen 4(4) bi bilo treba
črtati, da bi se ustrezno upošteval člen VI novega sporazuma, ki
predvideva dva različna sistema certificiranja izdelkov (samocertificiranje
za izdelke, dane na trg Unije, in certificiranje, ki ga opravijo tretje strani,
za izdelke, dane na trg Združenih držav).
(5)       Povezava z relevantnimi
določbami Direktive […./../EU] Evropskega parlamenta in Sveta o energetski
učinkovitosti ter razveljavitvi Direktiv 2004/8/ES in 2006/32/ES[11] bi morala biti razjasnjena v
členu 6. 
(6)       Dolžnosti Komisije in držav
članic glede izvajanja programa Energy Star, navedene v členu 12(3),
bi bilo treba razjasniti. 
(7)       Ocena programa bi moral
vključevati tudi analizo možnosti nadomestitve z drugimi politikami ter
zagotoviti dovolj časa za sprejetje ozaveščene odločitve o
morebitnem podaljšanju sporazuma.
(8)       Zato bi bilo treba Uredbo
(ES) št. 106/2008 ustrezno spremeniti –
SPREJELA NASLEDNJO UREDBO:
Člen 1
Uredba (ES) št. 106/2008 se spremeni:
(1)                   
Člen 4 se nadomesti z naslednjim:
„Člen 4
Splošna načela
1.     
Program Energy Star se po potrebi uskladi z drugimi
ureditvami Evropske unije za označevanje ali certificiranje kakovosti ter
s sistemi, kot so zlasti sistem Evropske unije za podeljevanje znaka za okolje,
ki ga je uvedla Uredba (ES) št. 66/2010, navajanje porabe energije in drugih
virov izdelkov, povezanih z energijo, z uporabo nalepk in standardiziranih
podatkov o izdelku, ki jo je uvedla Direktiva 2010/30/ES, ter ukrepi za
izvajanje Direktive 2009/125/ES. Takšno usklajevanje bo obsegalo tudi izmenjavo
ustreznih dokazil in po potrebi določitev skupnih ravni specifikacij in
zahtev različnih sistemov.
2.     
S programom Energy Star se lahko v državah
članicah vzporedno izvajajo tudi drugi obstoječi in novi prostovoljni
sistemi označevanja energetske učinkovitosti pisarniške opreme.
3.     
Skupni znak lahko udeleženci programa uporabljajo
na svojih individualnih kosih pisarniške opreme in na z njimi povezanem
promocijskem gradivu.
4.     
Sodelovanje v programu Energy Star je prostovoljno.
5.     
Brez poseganja v katera koli pravila Evropske unije
o ugotavljanju in označevanju skladnosti in/ali kakršen koli mednarodni
sporazum, sklenjen med Evropsko unijo in tretjimi državami glede dostopa do trga
Evropske unije, lahko Komisija ali države članice izdelke, ki jih zajema
ta uredba in ki so dani na trg Evropske unije, preskusijo, da bi preverile, ali
ustrezajo zahtevam iz te uredbe.
(2)                   
Člen 6 se nadomesti z naslednjim:
„Člen 6
Spodbujanje meril za energetsko
učinkovitost
1.      Za obdobje veljavnosti Sporazuma osrednji vladni organi v smislu
Direktive 2004/18/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 31. marca 2004 o
usklajevanju postopkov za oddajo javnih naročil gradenj, blaga in storitev[12] brez poseganja v pravo Unije
in nacionalno pravo ter ekonomska merila določijo zahteve glede energetske
učinkovitosti izdelkov, ki niso manj stroge od skupnih specifikacij za
javna naročila blaga v vrednosti, ki je enaka ali večja od pragov,
določenih v členu 7 navedene direktive. Ta člen se uporablja
brez poseganja v določbe iz člena 5 in Priloge III(f) Direktive
[..../../EU] Evropskega parlamenta in Sveta o energetski učinkovitosti ter
razveljavitvi Direktiv 2004/8/ES in 2006/32/ES[13].
2.     
Za obdobje veljavnosti Sporazuma Komisija in druge
institucije Unije brez poseganja v pravo Unije in nacionalno pravo ter
ekonomska merila določijo zahteve glede energetske učinkovitosti
izdelkov, ki niso manj stroge od skupnih specifikacij za javna naročila
blaga v vrednosti, ki je enaka ali večja od pragov, določenih v
členu 7 Direktive 2004/18/ES.
(3)                   
Člen 7 se črta.
(4)                   
Člen 8 se nadomesti z naslednjim:
„Člen 8
Odbor Evropske unije za Energy Star
1.           Komisija ustanovi Odbor
Evropske unije za Energy Star (EUESB), ki ga sestavljajo nacionalni predstavniki,
omenjeni v členu 9, in predstavniki zainteresiranih strani. EUESB
preučuje izvajanje programa Energy Star znotraj Unije ter Komisiji po
potrebi svetuje in pomaga, s čimer ji omogoča opravljanje vloge
upravnega organa iz člena IV Sporazuma.
2.           Komisija zagotovi, da EUESB,
kolikor je to pri opravljanju njegovega dela mogoče, za vsako skupino
izdelkov pisarniške opreme upošteva uravnoteženo sodelovanje vseh ustreznih
zainteresiranih strani, ki jih vsaka posamezna skupina izdelkov zadeva, na
primer proizvajalce, trgovce na drobno, uvoznike, okoljevarstvene skupine in
potrošniške organizacije.
3.           Komisija ob pomoči EUESB
spremlja prodor izdelkov s skupnim znakom na trg in razvoj energetske
učinkovitosti pisarniške opreme, da lahko pravočasno izvede revizijo skupnih
specifikacij.
4.           Komisija ob upoštevanju
stališč nacionalnih predstavnikov v EUESB pripravi poslovnik EUESB.“
(5)                   
Člen 11 se nadomesti z naslednjim:
„Člen 11
Pripravljalni postopki za revizijo
tehničnih meril
1.           Z namenom priprav na revizijo
skupnih specifikacij in skupin izdelkov pisarniške opreme, ki jih zajema
Priloga C k Sporazumu, ter pred predložitvijo osnutka predloga ali preden se
odgovori USEPA v skladu s postopki, določenimi v Sporazumu in v Sklepu
Sveta […] z dne […] o sklenitvi Sporazuma med vlado Združenih držav Amerike in
Evropsko unijo o usklajevanju programov za označevanje energetske
učinkovitosti pisarniške opreme[14],
se izvedejo postopki iz odstavkov 2 do 5.
2.           Komisija lahko od EUESB
zahteva, naj poda predlog za revizijo Sporazuma ali skupnih specifikacij
izdelka. Komisija lahko EUESB poda predlog za revizijo skupnih specifikacij
izdelka ali Sporazuma. EUESB lahko Komisiji poda predlog tudi na lastno pobudo.
3.           Komisija se posvetuje z EUESB
vsakič, ko od USEPA prejme predlog za revizijo Sporazuma.
4.           Pri podajanju svojega mnenja
Komisiji člani EUESB upoštevajo izsledke študij izvedljivosti in tržnih
raziskav ter razpoložljivo tehnologijo za zmanjševanje porabe energije.
5.           Komisija z namenom zmanjšanja
porabe energije ter upoštevanja razpoložljive tehnologije in s tem povezanih
stroškov zlasti upošteva cilj določitve ambicioznih skupnih specifikacij
iz odstavka 3 člena I Sporazuma. Predvsem EUESB, preden poda
svoja mnenja o novih skupnih specifikacijah, upošteva najnovejše izsledke
študij o okoljsko primerni zasnovi.“
(6)                   
Člena 12 in 13 se nadomestita z naslednjim:
„Člen 12
Nadzor trga in zlorab
1.           Skupni znak se uporablja samo
v zvezi z izdelki, ki jih zajema Sporazum, in v skladu s smernicami za ustrezno
uporabo skupnega znaka iz Priloge B k Sporazumu.
2.           Prepovedano je vsakršno lažno
ali zavajajoče oglaševanje ali uporaba vsakršne nalepke ali znaka, ki bi
se ju lahko zamenjalo s skupnim znakom.
3.           Komisija zagotovi pravilno
uporabo skupnega znaka s sprejemanjem ali usklajevanjem ukrepov iz odstavkov 2,
3 in 4 člena IX Sporazuma. Države članice za zagotovitev skladnosti z
določbami te uredbe na svojih ozemljih po potrebi sprejmejo ustrezne
ukrepe, podrobneje opisane v odstavku 5 člena IX Sporazuma, in o tem
obvestijo Komisijo. Države članice lahko za začetno ukrepanje
Komisiji predložijo dokaze o kršitvah s strani udeležencev v programu.
„Člen 13
Ponovni pregled in revizija
Preden pogodbenici Sporazuma v skladu z
odstavkom 2 člena XIV Sporazuma začneta razpravljati o njegovi
obnovitvi, Komisija ovrednoti učinkovitost programa Energy Star pri
povečevanju energetske učinkovitosti pisarniške opreme in
zagotavljanju tržnih priložnosti za proizvajalce ter oceni možnosti
nadomestitve programa z drugimi politikami, na primer tistimi, ki jih
opredeljuje zakonodaja Unije, zlasti direktivi 2009/125/ES in 2010/30/ES. O
izsledkih takšnega ovrednotenja in ocenjevanja se poroča Evropskemu
parlamentu in Svetu vsaj dve leti pred potekom veljavnosti Sporazuma.“
(7)                   
Člen 14 se črta.
Člen 2
Začetek veljavnosti
Ta uredba začne veljati dvajseti dan po
objavi v Uradnem listu Evropske unije.
Ta uredba je v celoti zavezujoča
in se neposredno uporablja v vseh državah članicah.
V Bruslju, 
Za Evropski parlament                                  Za
Svet
Predsednik                                                     Predsednik
[1]               UL L 381, 28.12.2006, str. 26.
[2]               COM(2011) 337 konč.
[3]               SEC(2011) 779 konč.
[4]               COM(2011) 370 konč.
[5]               COM(2011) 370 konč.
[6]               UL L 39, 13.2.2008, str. 1.
[7]               UL L 381, 28.12.2006, str. 26.
[8]               UL L 285, 31.10.2009, str. 10.
[9]               UL L 153, 18.6.2010, str. 1.
[10]             UL L 27, 30.1.2010, str. 1.
[11]             UL L […], […], str. […].
[12]             UL L 134, 30.4.2004, str. 114.
Direktiva, kakor je bila nazadnje spremenjena z Uredbo Komisije (ES) št. 1422/2007
(UL L 317, 5.12.2007, str. 34).
[13]             UL L […], […], str. […].
[14]             UL L […], […], str. […].