CELEX: 51981PC0358
Language: da
Date: 1981-07-06
Title: FORSLAG TIL RÅDETS AFGØRELSE OM SAMORDNING AF AKTIVITETERNE I MEDLEMSSTATERNE OG FÆLLESSKABETS INSTITUTIONER MED HENBLIK PÅ INDFØRELSE AF ET FÆLLESINSTITUTIONELT INFORMATIONSSYSTEM FOR FÆLLESSKABET#RAPPORT TIL RÅDET FRA KOMMISSIONEN EN UNDERSØGELSE VEDRØRENDE DATABEHANDLINGSSYSTEMER FOR OPLYSNINGER OM INDFØRSEL OG UDFØRSEL SAMT OM FORVALTNINGEN AF OG DEN FINANSIELLE KONTROL MED MARKEDSORDNINGERNE FOR LANDBRUGSVARER#FORSLAG TIL RÅDETS AFGØRELSE OM KOORDINATION AF MEDLEMSSTATERNES OG KOMMISSIONENS AKTIONER I FORBINDELSE MED FORBEREDENDE AKTIVITETER TIL ET LANGTIDSPROGRAM FOR ANVENDELSEN AF TELEMATIK TIL FÆLLESSKABSINFORMATIONSSYSTEMER I FORBINDELSE MED INDFØRSEL OG UDFØRSEL SAMT FORVALTNING AF OG DEN FINANSIELLE KONTROL MED MARKEDSORDNINGERNE FOR LANDBRUGSVARER (forelagt Råde af Kommissionen)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (81) 358
Vol. 1981/0112
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAESSKE FAELLESSKABER
                                                          KOM(81)358 endelig udg.
                                                          Bruxelles , den 6 . juli 1981
                              FORSLAG TIL RÅDETS AFGØRELSE OM
                 SAMORDNING AF AKTIVITETERNE I MEDLEMSSTATERNE OG
                    FÆLLESSKABETS INSTITUTIONER MED HENBLIK PÅ
                     - I NDFØRELSE AF ET FÆLLESINSTITUTIONELT
                         INFORMATIONSSYSTEM FOR FÆLLESSKABET
                          RAPPORT TIL RÅDET FRA KOMMISSIONEN
                EN UNDERSØGELSE VEDRØRENDE DATABEHANDLINGSSYSTEMER
                 FOR OPLYSNINGER OM INDFØRSEL OG UDFØRSEL SAMT OM
                 FORVALTNINGEN AF OG DEN FINANSIELLE KONTROL MED
                MARKEDSORDNINGERNE          FOR LANDBRUGSVARER
                ?
                                            FORSLAG TIL
                                         RÅDETS AFGØRELSE
                OM KOORDINATION AF MEDLEMSSTATERNES OG KOMMISSIONENS
                AKTIONER I        FORBINDELSE MED   FORBEREDENDE AKTIVITETER
                TIL ET LANGTIDSPROGRAM FOR ANVENDELSEN AF TELEMATIK
                TIL FÆLLESSKABSINFORMATIONSSYSTEMER I FORBINDELSE MED
                INDFØRSEL OG UDFØRSEL SAMT FORVALTNING AF OG DEN FINAN­
                SIELLE       KONTROL MED MARKEDSORDNINGERNE FOR LANDBRUGS­
                VARER                   _
                              (forelagt Rådet., af . Kommissionen )
                           1   -1   VC>
K0MC81 ) 358 endelig udgiZis                         l~~j
                              V
                                  •V - .      ■
 ---pagebreak---                            i
                    SAMORDNTMO AF AIvTXVITETERNF I >rEDT EMSSTATE~ME OG
                     ' FÆLLESSKABETS ' INSTITTJTTONER MSP HENBLXX PÅ '
                         INDFØRELSE . AP ET F /HT ESIXSTITUTIONET T
                          I N FO RM ATX O N S S YS TBM- FOR FÆLLESSKABET
                              -               ( IN3IS )
                                            Begrundelse
          A. Xndlednin^r o^T beskrivelse af projektet til et fællesinsti-
                tutionelt informationssvstem ( iNSIS )
                                V-                   . ■  /                    ■
           1 . Formalet med INSIS-pro jektet er at indføre et informations­
                system mellem Fællesskabets institutioner og de administra­
                tioner i medlemsstaterne , der mest beskæftiger sig med fæl-
                lesskabsanliggender .                                    *
               Dette system , der er beregnet til at øge fællesskabsmaskine-
   ;           riets effektivitet , vil anvende de nye informationsteknologi­
               er , der er bedst egnet til at opfylde dets behov .
  Y       2 - Det er nødvendigt at foretage koncéptundersøgelser og gen­
      .        némføre pilotprojekter for at kunne fastlægge mellem- og
               langsigtede mål for projektet og 'at udarbejde de generelle
  i            retningslinjer for at nå dem .
   ^           Disse foranstaltninger skulle kunne sætte Kommissionen i
                                   χ
               stand til i 19°2 at foreslå Rådet en afgørelse om fastlæggel–
     i .       se af detaljerede specifikationer samt om udvikling og påbe­
               gyndelse i 1986 af en indledende fase af det fællesinstitutio- •
               nelle system .
               Hele dette arbejde udføres i samarbejde med de øvrige insti –
        _      tutioner og berørte administrationer i medlemsstaterne .
          3 « Allerede i 197 ^- »" i sin resolution af 15 . juli om en databe–
               handlingspolitik for Fællesskabet1), gav rådet for De europæ­
               iske Fællesskaber udtryk for sin vilje til at støtte fælles
               projekter af europæisk interesse på området databehandlings­
               metoder , som Kommissionen skulle foreslå .
          l ) EFT nr. C 86 af 20 . 7 - 197^, s.l .
,
 ---pagebreak---                                       - 2 -
      I 1979 anmodede Det europæiske Rad Kommissionen om at op­
      lyse , hvilke tanker den gjorde sig om databehandlings - og
      tc i ol:oci.~::nikationssektoren , der begge betragtedes som sær­
       lig v.- r i:t,t;'remraende . Kommissionen gjorde rede for sine tan­
      ker og Tors lag i rapporten om " Det europæiske samfund og
      den ny o informationsteknologi - et fællesskabsinitiativ"^),
      som blev forelagt Det europæiske Råd på mødet i Dublin i
      november 1979 . Det europæiske Råd tog dokumentet til efter­
      retning og anmodede Rådet ( udenrigsministrene ) om at udrede
      en strategi på området .
•-! . T Kommissionens dokument foreslås en række generelle foran­
      staltninger , der kun kan være fuldt effektive , hvis de gen­
      nemføres på fællesskabsniveau .
      Dot foreslås også , at fællesskabsmyndighederne går i spidsen
      vod selv at anvende den nye informationsteknologi . Denne frem­
      gangsmåde bør tage form af udviklingen af et system af nye
      telematiktjenester , der skal sikre overførelse af information
      mellem fællesskabsinstitutionerne og medlemsstaternes admini­
      strationer .
5 . Der er to formål med at indføre dette fællesinstitutionelle
      informationssystem .          For det første kan forvaltningen af
      Fællesskabets arbejde forbedres ved anvendelse af alektro-
      niske hjælpemidler , navnlig ved at rationalisere fremgangs­
      måderne for udveksling af og adgang til information , hvilket
      afgjort vil øge institutionernes effektivitet .          For det an­
      det vil indførelsen af et operationssystem beregnet til at
      integrere de nye tjenester , der står til rådighed for bru­
      gerne , have stimulerende virkninger ved at :
      – opmuntre teleadministrationerne til at gå videre med infra­
         strukturer til det integrerede kommunikationsnet ,
2 ) KOM ( 79 ) 650 endelig udg .
 ---pagebreak---   - øve indflydelse pa Fællesskabets industriapparat og navn­
  lig på dets konkurrencedygtighed over for de største ekster­
 ne konkurenter . ,        :  .
 F6r at dette projekt til et system af ensartede integrerede^
  tjenester kan udvikle sig harmonisk , må alle berørte parter ,
 hvad enten de er interesseret i at bruge systemet eller i at        .
. levere det nødvendige tekniske udstyr , fra allerførste færd
  spille en aktiv rolle i indførelsen deråf . . Det må erindres ,
  at " markødet 1' for mulige brugere af INSIS-systemet , består af
  16.000 tjenestemænd , der arbejder- i syv institutioner , tåler
  syv sprog og er i daglig kontakt : med ca . 100.000 personer ,-
  der arbejder i offentlige organer i de ti medlemsstater . '
  De . nye informationsteknologier er gradvis ved at' vinde fod­
  fæste på alle områder af den , menneskelige virksomhed , efter­
 hånden som der gøres fremskridt i mikroelektronik , og " omkost­
  ningerne falder .    Hovedgrunden til disse teknologiers ind­
  trængen er den øgede produktivitet , de medfører , navnlig _ på
  det administrative område , der er langt bag éfter produktions-
  sektoren for , så vidt angår investering og produktivitet .
  Det vil kun være muligt at gøre brug af disse nye informations
  teknologier inden for Fællesskabets institutioner og i deres
 kontakter med . nationale offentlige myndigheder , såfremt alle
  berørte parter i god tid tager skridt til at sikre ,, at trans-
  missionemedierne er " gennemsigtige " for brugerne , dvs . at ud-
  vekslingssystemet er kompatibelt helt igennem . , For at nå
  dette mål må dé offentlige telekommunikationsnet være i stand
  til at viderebringe den information , der kommer fra de nye
  tjenester , der er indført mellem institutionerne og medlems­
  staterne . Endvidere må brugerne definere og anvende udvek­
  sl ingskonvent ioner , der gør det - muligt at yde bestemte tjene­
  ster , såsom elektronisk dokumentdistribution eller' elektro­
  nisk post .
 ---pagebreak---                               -h -
 9 . DG ti medlemsstaters teleadministrationer har tilkendegivet
     doros sa-narbo jdsvilj o og deltager allerede nu i Kommissionens
     arbejde . De mener , at INSIS i betydelig grad vil kunne . fremme
     dot påbegyndte arbejde med dataudvekslingsprotokoller og om­
     bytteligt terminaludstyr .
     J'rprnskyndolse af dette arbejde , som udføres af industrien og
     standardiseringsorganerne , falder sammen med post -, og tele­
     graf - og telefonvæsenernes ønske om gradvis og efter en fast
     tidsplan at åbne adgang til samme service f or alle Fas^ll^^k.a-
     bcts brugere .
lO . Samtidig vil de nationale administrationer , der bruger syste­
     met , samt Fællesskabets institutioner fortsætte med at udvikle
     dores egne interne datakommunikationssystemer , Denne udvikling
     nu under ingen omstændigheder forsinkes , men det er også tvin­
     gende nødvendigt at fastlægge sådanne specifikationer for dis­
     se uafhængige systemer , at de kan kommunikere med hinanden
     over hele Fællesskabet .
E.   Kommissionens hidtidige arbejde
11 . Så snart Kommissionen kendte Det europæiske Råds holdning til
     dens forslag , besluttede den at foretage en række konceptun-
     dersøgelser .   De første undersøgelser indledtes i begyndelsen
     af 19S0 hovedsagelig med det formål at få fastlagt en metode
     til behandling af problemerne i forbindelse med forvaltning ,
     analyse og udvikling af INSIS-pro j ektet og at udarbejde mo­
     deller til vurdering af forholdet omkostninger/ effektivitet
     for fællesinstitutionelle informationssystemer .
     Sidst i 1980 blev den næste række grundlæggende undersøgelser
     betroet eksterne konsulenter .    Disse undersøgelser vedrører
     brugerbehov , tekniske aspekter , herunder navnlig spørgsmål om
     normer og standarder , økonomiske analyser samt problemer med
     at indføre de nye systemer , navnlig med hensyn til ændringer i
     arbejdsvaner .
 ---pagebreak---                                     - 5 -
    12 . På nuværende tidspunkt bekræfter alt dette arbejde , at det
                                         %
           er absolut nfedvendigt at skabe rammer , som giver brugerne ,
          i Fællesskabets institutioner' og i medlemsstaterne , af de
          nye
            " *
                tjenester , som teknologien
                                       '
                                             giver mulighed for '- og hvis
          indførelse er uundgåelig - adgang til oplysningerne , dér
          hvor do findes , og mulighed for at udveksle oplysninger un­
          der forskellige "former .
*   ^•    Nvo aktioner
  • 13 . En analyse af , hvad der hidtil er gjort , giver foreløbig an­
          ledning til at konkludere , at projektet principielt vil kun­
          ne gennemføres .
          Det er for 0 j eblikke t. væsentligt , at de øvrige institutioner
          og de nationale administrationer samarbejder med Kommissionen
          så de aspekter , der er af betydning for Fællesskabet , bliver
        ' ti lgodeset .
          Et sådant fælles arbejde skulle endvidere gøre det muligt at
          undersøge nærm'ere , hvilke opgaver og ressourcer der kræves , -
          for at fortsætte - projektet ..                         •   *
    14 . Problemet med at indføre et fællesinstitutionelt inf ormations
          system i et teknologisk miljø , som er i rivende udvikling , er
          så komplekst , at det er .nødvendigt at fastlægge en strategi
          på mellemlang og lang sigt , som navnlig baseres på detaljeret
          viden om det aktuelle behov , på en teknisk og økonomisk prog­
          nose for udviklingen i teknologien og industriens programmer ,
          på udviklingsprogrammerne for offentlige net og de pågældende
          administrationers interne net og på brugernes socio-struktu–
          relle reaktioner på den nye teknik . Flere af disse faktorer
          skal undersøges i særlige pilotprojekter .
          T'ormålet med de planlagte aktioner for 1982 er at få udarbej­
          det et firårsprog-ram , sonr skulle munde ud i idrift ssætning
          af en forste kerne af nye telematiktjenester .
 ---pagebreak---                                   - β -
15 . Dot findes nødvendigt , at de organer , der deltager i INSIS ,
     forøtager en analyse i lighed med den , som Kommissionen fore­
     tager , af deres kvalitative og kvantitative' behov for nye te –
      ! nmatiict jonestor , Der må naturligvis finde en vis samordning
     stod , saledes at resultaterne kan bruges til en sammenhængen­
     de vurdering af kommunikationsstrømmen . Denne vurdering skal
     gøre det muligt dels at fastsætte specifikationerne for en
     hensigtsmæssig offentlig inf ras truktur og dels at udvælge de
     tjenester , ^ der er bedst egnede til i væsentlig grad at effek­
     tivisere Fællesskabets administrative apparat .
     Dette fælles arbejde må suppleres med en undersøgelse over in-
     f orrna.tionskredsløb , navnlig for at kunne måle vekselvirkningen
     me.i lem de nye teknologier og de eksisterende kommunikations-
     strukturer og muligheden for at rationalisere visse af disse .
     For eksempel er arkiveringsproblemerne af enorm betydning .
16 . En samlet iværksættelse . af , nye teknologier kræver på baggrund
     af den stadige ændring , der finder sted for øjeblikket , en
     fortsat vurdering af de praktiske muligheder , de indebærer ,
     både med hensyn til terminaludstyr og lokale interne net .
     INSIS-pro j ektet s europæiske og fællesinsti tutionelle karakter
     gør det umuligt at adskille vurderingen af teknologierne fra
     vurderingen af standarder og udvekslingsprot okoller - navnlig
     vedrørende de højere niveauer af syvlagsmodellen fra ISO -
     som er blevet vedtaget eller ligger klar til vedtagelse på in­
     ternationalt plan . Dette arbejde må suppleres med indførelse
     af midlertidige ensartede retningslinjer for alle brugerne ,
     hvor der endnu ikke er vedtaget internationale standarder , så
     kommunikationssystemerne så vidt det er muligt bliver kompa­
     tible hele vejen igennem .
     Disse forskellige faktorer ér' af afgørende betydning for vis­
     se arkitekturprincipper , som sk^.1 fastlægges , inden der kan
     tages fat på udviklingsfaserne .
 ---pagebreak---                                  - 7 -
       Det er endvidere nødvendigt , at tag-e' hensyn , til grænsefladen
   .' mellem mennesker og maskiner , bl.å . ved en gradvis integre­
       ring af tjenesterne i . det mindste på brugerniveau , dvs . i
       terminaludstyret .
       Problemerne med at forbinde INSIS med det udstyr , de'r-for
       øjeblikket findes i de organer , der deltager i projektet , må
       de . pågældende organer selv løse . -
17 . Det er klart , at der under projektet vil skulle træffes af-,
       gørelser af teknisk art eller vedrørende tidsplanen . Disse
       afgørelser skal træffes ud fra en beregning af udgifterne til
       de mulige løsninger set i forhold til en eff ektivitetsmåle-
       stok , som er baseret på anvendelsen og forbedringen af økono­
       metriske modeller , som for tiden er under udvikling .
18 . Forholdet mellem mennesker og maskiner må yderligere . under­
       søges , da afvisning af teknologien af dem , den skulle være ' ..
     • til nytte , kan blive den største hindring for indførelsen af
       INSIS •     ' ; •          ' /     '     ' ,
       Det er endvidere klart , at rene bevidstgørelses - og uddan-
       nelsesprogrammer inden for de organer , der deltager i . projek­
       tet , falder tinder de pågældende organers ansvarsområde ,
19 « Endelig kan udviklings - og idriftsætningstrinet i den første
       fase i INSIS ikke gennemføres , uden at der indføres en pas­
       sende forvaltningsstruktur . Under udarbejdelsen af det fir­
       årige handlingsprogram må denne strukturs karakteristika
       derfor fastlægges .                              -
D.     Reglerne for samarbejde     ".         ■     ~ '
2o . Udviklingen af en så komplekst samarbe jdaktivi tet som INSIS
       navnlig som følge af de mange deltagere , .kræver ud over op–
   ' rettelse af et rådgivende brugerudvalg , afholdelse af semi-
 ---pagebreak--- -narer og- workshops , med specielt eller generelt indhold ,
mod deltagelse af do ansvarlige kompetente teknikere i de
sirlig berørte administrationer .
Formalet mod disse møder er i fællesskab at træffe visse
beslutninger , som er afgørende for projektets fortsættelse ,
samtidig mod at de giver de pågældende lejlighed til at ud­
veksle oplysninger .                '                   •
For at der hurtigt kan foretages en undersøgelse af behovet
hos brugerne i de forskellige institutioner og i medlems­
staterne vil Kommissionen indkalde brugerne til møder , som
                                      /
vil kunne 'danne forløber for aet rådgivende brugerudvalg ,
hvis oprettelse Kommissionen anmoder Rådet om at godkende .
Dette initiativ skal desuden gøre det muligt for de natio­
nale eller Fællesskabets institutioner at fastlægge , hvilke
ressourcer de finder nødvendige , bl.a . for at vurdere deres
interne kvalitative og kvantitative behov , at foretage en
undersøgelse af inf ormati onslcredsløb samt for at deltage i
fral 1te sins ti tutionelle pilotprojekter .
Kommissionen har på sin side på sit foreløbige budgetfor­
slag for 1982 ( konto 771l ) opført de fornødne beløb til gen
nemførelse af de foranstaltninger , Kommissionen skal træffe
i løbet af regnskabsåret .
Den eksplosive stigning i de udtålte telematikbehov skaber
sammen med den hurtige teknologiske udvikling stramme tids-
krav .
Kommissionen har derfor til hensigt , i 1982 at foreslå Rådet
et koncept - og udviklingsprogram med det formål at gennem­
føre den indledende fase i det fællesinstitutionelle infor­
mationssystem .       Dette program anslås at ville vare fire år .
Dot vil blive efterfulgt af et andet program , som løber til
1990 , og som indebærer gradvis indførelse af nye telematik-
tjenester via et offentligt europæisk numerisk net , som er
under udvikling .
 ---pagebreak---            FORSLAG- TIT , RÅDETS AFGØRETSE OM
SAMORDNING AF AKTIVITETERNE I MEDLEM S STATERNE OG
     FÆLLESSKABETS INSTITUTIONER MED HENBLIK PÅ
       INDFOREI^E AF ET FÆLLESIN STITUTIONELT .
 - ~    INFORMATIONSSYSTEM FOR FÆLT ES SKABET
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE 'FÆLLESSKABER har -
under henvisning' til traktaten " om oprettelse af* Det
europæiske økonomiske Fællesskab ,
under henvisning til forslag fra Kommissionen ,
                                             . -    Λ
under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet
under henvisning til udtalelse fra Det økonomiske og
siale Udvalgt ), og
1)    EFT nr .
2)    EFT nr .
 ---pagebreak--- ud fra følgende beuragtning :"
                      •                 /
Fællesskabet s institutioner og dø national© ad­
ministrationer bør gå i spidsen som brugeré af de nye in–
f ormationsteknologier , som de støtter udivklingen af ; for
at fællesskabsmaslcineriet kan fungere bedst muligt bør de
foranstaltninger , der er truffet på dette område , samord­
nes med Kommissionens eget arbejde –
TRUFFET FØLGENDE AFGØRELSE :
                      Artikel   1
Medlemsstaterne og Fællesskabets institutioner og organer
samordner med Kommissionen deres    indledende aktiviteter med
henblik på udarbejdelse af et konceptprogram , som kan føre
til udformning og realisering af et fællesinstitutionel t
system til integreret informationsservice for Fællesskabet
( iNSIS ), som efter fælles retningslinjer skal udbygge an - ,
vendelsen af nye elektroniske teknologier i deres indbyrdes
informationsudveksling .
Benne samordning finder på Kommissionens initiativ sted i et
rådgivende udvalg sammensat af repræsentanter for medlems­
staterne og Fællesskabets institutioner og organer .
                        Artikel   2
Efter dette arbejde aflægger Kommissionen rapport for Rådet
og Europa-Parlamentet og forelægger forslag , den måtte finde
egnede med henblik på vedtagelsen af et koncept - og udvik­
lingsprogram .
                        Artikel 3
Denne afgørelse træder i kraft pa dagen for of f ent liggørel-
sen i De europæiske Fællesskabers Tidende .
 ---pagebreak---                                                  fl -, ;                       -
                        ' Rapport til Rådet fra Kommiss ionen
                                            om -                                             . -
                          en undersøgelse vedrørende darabe - ;                            "
                          handl ingssyste ,Tier f-or oplysninger            ' -        - ,
                          orr, . indførsel og' udførsel samt om
                          forvaltningen af og den finansielle                         . '        ,
                          kontrol med markedsordningerne for          ~
                          landbrugsvarer                                       .                   . .
    .     ■
  1.     I henhold til artikel 3 i Rådets afgørelse nr . 77 / 619 / EøF ( 1 ) af 27 . september' -•
         1977 om vedtagelse af en undersøgelse . Vedrørende databehandlingssystemer for
         oplysninger om - indførsel og udførsel, samt om forvaltningen af og den finansielle
         kontrol med markedsordningerne for landbrugsvarer skal Kommissionen afgive en
         beretning til Rådet ved undersøgelsens afslutning . Kommissionen forelægger
         denne rapport i overensstemme Ise- med - dette krav .   '■>    .
  2.     I juli 1978. udpegedes en - projekt leder ■ ti l at forestå undersøgelsen efter Kom - .
         missionens retningslinjer . En kontrakt om gennemførelse af undersøgelsen blev-
         i marts 1979 givet til et konsortium af syv rådgivende firmaer fra syv forskel­
         lige medlemsstater' .
  3.     Ifølge artikel 2"i Rådets afgørelse skulle undersøgelsen-; strækké" sig over atten -
    .    måneder . Som følge af alvorlige interne vanskeligheder gjorde 'konsortiet kun
         få fremskridt i de første få måneder , og Kommissionen forlængede til sidst
         undersøgelseris varighed med to måneder uden anvendelse af . kontraktens straffe -,
         k lausuler . -                                     _
- 4.     Konsortiet afleverede sin rapport til Kommissionen i december 1980 . Kopier _
         er blevet fordelt til de pågældende administrationer i medlemsstaterne - og til '
         Kommissionens tjenestegrene til vurdering og overvejelse af rapportens resul - _
  ■    ■ tater og henst i 1 1 inger . , ' /              .
  5.     I rapporten foreslås et ti-årigt- udviklingsprogram , hvor Kommissionen og de
         relevante administrationer i medlemsstaterne udvikler deres selvstændige data-
         behandlingssystemer i en række samordnede aktioner med henblik på udnyttelse
      . -af databehandlingsteknologien til at forbedre' kvaliteten og aktualiteten af
         de pågældende oplysninger og .gøre det muligt at udveksle dem direkte mellem
         systemerne . ,                                             '
  6.     Kommissionen tilslutter sig i princippet de vigtigste af rapportens forslag
         og er for øjeblikket i færd med at udvikle, sine ideer med hensyn til virk­
         ningerne på fællesskabsplan af tilrettelæggelsen og fremskaffelsen af res­
         sourcer . Disse ideer må yderligere udvikles under drøftelse med medlems­
         staternes administrationer , hvorefter det er planen , at Kommissionen udar­
         bejder et forslag til Rådet om vedtagelse af et langtidsprogram med et særligt
         budget , som påbegyndes i 1983 .                                     • • ~
  7.     Der jnå gennemføres en række forberedende aktiviteter for at tilvejebringe den
         i afsnit 6 ovenfor planlagte situation . Disse aktiviteter er emnet for det
         forslag til Rådet , som ledsager denne rapport , og som indeholder et resumé
    ^    af konsulenternes vigtigste henstillinger .                      -         V
  ( 1 ) EFT nr . L 255 , af 6.10.1977 , s . 32
 ---pagebreak---                                     - 2 -
S. Kommissioner, træffer i mellemtiden interne foranstaltninger til støtte for
   aet mere hastende forberedende arbejde og har til hensigt at stimulere
   yderligere drøftelser med medlemsstaternes administrationer .
 ---pagebreak---         KOORDINAIION_AF_MEDLiMSSTATERNES_OG_KOMMIS?IONENS_AKXIONER_I _ FORBINDELSE
        ME2_F0REEREDE \1 DE_AKTiyiTETER_TIL_ET_LANGTlDSPR0GRAM_F0R_ANyENDELSEN_AF_ -
        TELEK A7IK _T ![ L_ FÆLLES SKABS"! NfORMAT I ONS S YSTEMER_I _ FORBINDELSE_JED_ INDFØRSEL
        2§_y2f53 s fL_SAMT_fORyALTNING_AF_OG_DEN_FINANSIELls E_!<ONTROL_MED_MAR!<EDS ; ,
    - ORDNINGERNE FOR LANDBRUGSVARER "
                                      BEGRUNDELSE
1 . Forhistorie
        I s.in afgørelse (D af 27 . september 1977 godkendte Rådet en undersøgelse
        vedrørendé samarbejde med hensyn til data og dokumentation for - indførsel og
 " >                                                                        • .             •
     ■ udførsel samt Landbrug , som fik navnet CADDIA . Undersøgelsen blev gennem­
        ført af et konsortium af konsulenter, stillet til rådighed af syv firmaer
        fra syv forskellige medlemsstater . Konsortiet afleverede sin endelige rap­
        port i slutningen af 1980 .
        Konsort_i ets_resuj.tater_02_henst2iJ;2£l2f£
        Det vigtigste resultat af" interviews og spørgeskemaer , som i vidt omfang er
        blevet anvendt inden for toldvæsenet samt i Fællesskabets landbrugs - og sta­
        tistiske administrationer , - er , at de eksisterende informationssystemer til
        støtte for transaktionerne i den fælles toldunion og i den'fælles landbrugs­
        politik og dermed hele' Fællesskabets ., interne og eksterne handelspolitik for J ;
        industri'-, og landbrugsprodukter , er mangelfulde ; de nu benyttede medier -
        telex , papir , telefon , magnetbånd osv . - mangler indbyrdes sammenhæng , kan
        ikke fQrtsat imødekomme behovet for hurtig indsamling og overførsel af op­
         lysninger , og_ informationssystemerne ér i kke ;t i If redsst i l lende sammenkoblét .
       ^Konsortiet har foreslået et udviklingsprogram over ca . 10 ir > hvor der - vi l
        blive udviklet en infrastruktur af telematikfaci liteter . og - tjenester på              - -
        fællesskabsplan til un-derstøtning af de nødvendige informationssystemer , .
        medens CADDIA-fsl lesskabets admini strat ioners , udvi k l ing af deres egne selv­
        stændige systemer til stadighed rettes mod kompatibilitet med'denne infra­
        struktur . Det anbefales ligeledes at satse kraftigt på standardisering og
        på midler: .til horisontal koordinering af . udvi k l ingsprogrammet . På det tek-
      ■ niske plan foreslås begrebet " porte ". Det drejer sig'om fordelingscentre ,
  '     et i hver medlemsstat og et - i / Kommissionen-, hvor der også vil . blive udført
         i kke-f orde l ingsfunkt ioner for at forøge oplysningernes værdi .-
         ( 1 ) EFT nr . L -255 , - af 6.10.1977 , s . 32
 ---pagebreak---   Det foreslåede tiårige udviklingsprogram omfatter en rakke kortsigtede
  aktioner for enten at imødekomme presserende øjeblikke-lige driftsmæssige
  b.enov eller for at skabe et solidt grundlag for senere aktioner .
  Gennemførelsen af en datamatbaseret fællesskabsintegreret tarif ( som har
  fået navnet TARIC II ) anses af konsulenterne som hovedhjørnestenen i udvik-
  lingsprogrammet , eftersom den vil udgøre standardreferencegrundlaget for
                           S
  alle varer , både industri - og landbrugsvarer , som passerer landegrænserne ,     i
  og for definition af de forskellige fæ l lesskabsordninger, som disse er           j
  underkastet .                                                   ,
  Den tekniske specifikation for CADDIA-undersøgelsen indeholdt kravet om
  forslag ti-l detaljerede programmer , ved hjalp af hvilke medlemsstaternes
  admirti stra.tioner kunne udvikle deres selvstendige systemer henimod en generel
  konvergens med hensyn til de langsigtede mål . Man bad ligeledes om et skøn
  over omkostninger og rentabilitet ." Konsulenterne har ikke imødekommet disse
  krav , idet de har varet ude af stand til at indhente ti Istrakkelige oplys­
  ninger om de langsigtede te lemat i<kp låner hos medlemsstaternes administrationer
                                                          /
  om de budgetmæssige og andre ressourcemassige begrasmnger , som vil kunne
  øve indflydelse på denne politik , og om omkostningerne ved eksisterende
  informationssystemer , til at vare i stand til at fremkomme med nyttige for­
  slag . Rapporten blev derfor af konsortiet fremlagt som grundlag for drøf­
  telser og yderligere udvikling .                                     .
. !< 2:BE!2;2§.12D£DS_svar
  Kommissionen finder , at rapporten indeholder resultater af stor interesse ,
  nogle vigtige henstillinger , nogle værdifulde forslag og et sammenhængende
  program for fremtidige aktioner , som er teknisk gennemførlige . I rapporten
  er der imidlertid ikke i ti Istrakkelig grad skelnet mellem data vedrørende
  indførsel / udførsel og de øvrige data , som er nødvendige for forvaltningen
  af landbrugsmarkedsordningerne . De foreslåede foranstaltninger for told-
   sektoren opfylder ikke altid fuldt ud landbrugssektorens behov .
 ---pagebreak---   For at afhjælpe denne situation vil det vare nødvendigt at udføre specielle ■
  undersøgelser , og projekter .for landbruget / samtidig med at der lægge ? vægt
  på "den indbyrdes sammenhang mellem told - og landbrugssystemer ,
                                   . • <+
  Blandt' de vigtigste henstillinger har Kommissionen for øjeblikket kun taget
  forbehold over. for en enkelt - " port"-begrebet , dels fordi det vil være
  nødvendigt med yderligere arbejde for at-begrunde forslaget , og dels fordi
  enhver løsning må-være kompatibel med fors lag , som senere måtte ' fremkomme
  fra INSIS-pro j ektet ( Fæ l lesinst i t ut ione It system for " informationst jenester ) ,-
  som er emnet for et særskilt forslag til Rådet , og som omfatter Fællesskabets
  videre behov og overlapper med CADDIA-proj ektet méd hensyn til datatrans­
  mission ,   ,      '           . -             "             ..       '        •
  Bortset fra " port"-begrebet støtter Kommi ss ionen derfor , at CADDIA-brugei–
  fællesskabet principielt går " tnd for rapportens vigtigste forslag . Det er­
  kendes på den anden side , at der er " behov for mere arbejde med udviklings - ..
  programmerne for administrationerne i. medlemsstaterne og vedrørende omkost-
  ningsovers lag og - begrænsninger , f ørend CADDIA-fæ l lesskabet som helhed kan
  forpligte sig fuldt ud over for målenepå lang sigt . Det bør imidlertid be­
  mærkes , at to forslag på toldområdet ; nemlig TARIC II og pilotprojekterne
  i -toldsektoren , er blevet gennemgået- af udvalget for to Idspørgsmå l " ( genera l-
  di rektørerne ) og har fået dettes uforbeholdne støtte .           '             ^     '
  £2rb£.C£cjende aktiviteter                   ,             '
  I lyset~ af disse overvejelser er det klart , at der vil vare behov for yder­
  ligere forberedende arbejde , førend Kommissionen kan udarbejde et endeligt
. forslag til et udviklingsprogram af en varighed på omkring 10 år fra 1983
  og fremefter . - Arbejdet vil kræve et intensivt samarbejde mellem Kommissionen
  og medlemsstaternes nationale administrationer . De forberedende aktiviteter ,
  hvoraf nogle allerede er påbegyndt , omfatter : '
 ---pagebreak--- " Arbejde med udrcrmmng og gennemførelse af en datamat-baseret fællesskabs-
    integreret tarif ( TARIC II ) og specielle nomenklaturer for landbrugspro­
    dukter .
- Pi lotproj ekter i telesektoren omfattende f s l lesskabst rans i toperat ioner
    cg udveksling af cata af hastende karakter .
- Pi lotproj ekter i landbrugssektoren vedrørende udveksling af forvaltnings-
    oplysninger og udbrede l se af markedsoplysninger .
- Standardisering af meddelelsesstrukturer cg - koder anvendt i CADDIA-infoi–
    mat ionssystemer og en gennemgang af behovet for kommunikationsprotokoller .
- En gennemgang af den måde , hvorpå bestemmelser vedrørende CADDIA-inf orma-
    t i onssystemer præsenteres over for dem , som skal gennemføre dem .
- En undersøgelse af de tekniske og økonomiske aspekter af " port"-begrebet .
- En undersøgelse af revisions - og sikkerhedskrav .
O r £201 – !2 on
Der må indføres en struktur til styring og koordination af undersøgelser og
projekter vedrørende CADDIA , omfattende hele f2llesskabet af CADDIA-brugere .-
Medens Kommissionen vil være ansvarlig for gennemførelsen af undersøgelserne
cg projekterne , vil visse af Kommissionens tjenestegrene også tilhøre brugei–
fællesskabet . Det foreslås , at der på politisk plan nedsættes et udvalg til
 rå dg i v.ning af brugere bestående af l ed ende persona le fra medlemsstaternes
administrationer og fra Kommissionens tjenestegrene , for at varetage styrings
og koordinationsfunktionerne . Udvalget skal ligeledes bistå Kommissionen med
at oprette og vedligeholde forbindelser til de forskellige bestanddele af
 CADDIA-brugerbefolkningen , herunder brugere i den private sektor . Det skal
 ligeledes vare bemyndiget til efter behov at nedsætte tekniske underudvalg .
 ---pagebreak---   I^ndJ^edende arcejde   ..                                                      -     ■
  Til udførelse af arbejdet nedsættes i første omgang en særlig arbejdsgruppe
  sammensat af eksperter fra Kommissionens tjenestegrene og fra medlemsstaternes
  administrationer , om nødvendigt , suppleret med konsulenter udefra . Denne særlige
  arbejdsgruppe s-kal være ansvarlig for klassificering af bestanddelene af
  det langsigtede udviklingsprogram i opgaver for Kommissionen., for medlems­
 staterne og i opgaver , som "i det væsentlige er af fælles karakter , og vil
- derefter gå ov^r til at uda.rbe j de " -proj ektmandater ,. t idsplaner , ressourceover-
  slag og prioriteter sammen med udviklingsprogrammer for de-enkelte administra-
                 ••               "                 * -     *     *                       '   '.
  tioner i CADDIA-fællesskabet og ogfeå for Fællesskabet som helhed . Når fø.rst .          ,
  den særlige' arbejdsgruppes arbejde er tilendebragt , og afhængigt af rådene
  fra udvalget til rådgivning., af brugere , vi l- de definerede opgaver blive til­
  delt projekthold "! medlemsstaterne , i Kommissionen og i områder for fælles
  aktioner . Der udpeges af Kommissionen en projektleder , som med råd og bistand
  fra udvalget til rådgivning af brugere vil være ansvarlig for den daglige
  ledelse af den foreløbige særlige arbejdsgruppe og derefter af projektholdene .
  I mellemtiden er det Kommissionens , hensigt at fortsætte de uformelle drøf - '
  teiser med medlemsstaternes administrationer og at fortsætte med iværksæt­
  telsen af væsentlige indledende aktioner .            , •
  Re.ssourcekray 1                             '              '
  Til støtte for de i afsnit 4 ovenfor beskrevne akt iviteter har .Kommissionerr ~ ~
  al lerede, sat vi sse akt ioner i gang under anvendelse af eksisterende res­
  sourcer . For 1982 vil den anvende midler'under budgetpost 7711 .
 ---pagebreak---            £ORSLAG_TIL_RSDETS_AFGØRELSE                 OM        KOORDINATION
            A *. IjEpL E'MSSJAJERNES ^ OG_K_O^MI SS ICNt\'S _ AKT IONER _ I _ FOR­
            ? 52§2cif'_£5S_£-!i'i = ^ 5IL§f!iLM.l£Le^ATII<_TIL_FKLl;ESSKnBS-
            INFORMAIIONSSYSTERER_I_FORBINDELSE_MED_INDFØRSEL_gG
           y2f®B§^L_§2L1I_f0RyA^NING_AF_0G_DEN_FINANSIELLE
           KONTROL      KED  MARKEDSORDNINGERNE        FOR LANDBRUGSVARER
  RSDET FOR DE EUROPÆISKE               FÆLLESSKABER HAR -
  under henvisning til traktaten om oprettelse af Det europsiske økonomiske        økonomisk
  Fs l l es sk ab ,
- under henvisning til forslag fra Kommissionen ,
  under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet ( 1 ),
  under henvisning til udtalelse fra Det økonomiske og sociale Udvalg ( 2 ),
  (1)    EFT nr .
  (2)    EFT nr .
 ---pagebreak--- ud fra følgende betragtninger
med hensyn til forvaltningen af . Toldunionen og den fælles landbrugspolitik
er det af afgørende . betydning , at data onr indførsel og udførsel samt data '
vedrørende landbrugsmarkedet og den finansielle kontrol hermed hurtigt              . .
vidéregives og behandles ;
den undersøgelse af databehandlingssystemer , som blev iværksat af Rådet
ved afgørelse 77 / 619 / EØF (1 ), ér - ti-lendebragt og hår médført'
en henstilling om vedtagelse af et samordnet udviklingsprogram for de næste
ti . Sr af de relevante administrationer i Fæ l lesskabet- }           .   ,
da Kommissionens tjenestegrene og de                (   v nationale administrationer
bliver såvel operatører som brugere , af de forbedrede informationssystemer ,
er det af hensyn til fæl lesskabsmekanismernes rette funktion hensigts-
                                                                N.
mæssigt at skabe mulighed for' koordination af de relevante aktioner , iværk­
sat i medlemsstaterne og Kommissionen -                                         " r
TRUFFET FØLGENDE AFGØRELSE :                              • '     - ■
                      ■ : •        Artikel     1            '
Medlemsstaterne . koordinerer sammen med Kommissionen en række forberedende
aktiviteter med henblik p § udarbejdelse af et samordnet t iårigt. udvi k l in'gs-
program for anvendelsen af telematiksystemer for behandling af data ved­
rørende indførsel og udførsel samt forvaltning af og den finansielle kontrol
med markedsordningerne for landbrugsvarer . Kommissionen bliver            ansvarlig
for gennemførelsen af denne koordination i _ samarbejde med et rådgivende
udvalg af brugere , bestående af højst tre repræsentanter for
 ( 1 ) EFT nr . L 255 , af 6.10.1977 , s .- 32
 ---pagebreak--- hver medlemsstat , repræsenterende de vigtigste berørte ministerier . Dette
udvalg skal rådgive og bistå Kommissioner,, og dets medlemmer skal oprette
cg vedligeholde Koordinering og forbindelse mellem de administrationer ,
der deltager i udviklingen af      Samarbejde med hensyn til data og dokumen-
r,,i Ir,-) ; rr       og .'jrf^ørsp' sam " ' anc' l; rjg ( CA^DIA )., Det rådgivende
                                  Artikel  2
Kommissionen udfærdiger på baggrund af resultaterne af de forberedende
aktiviteter en rapport til Rådet og Parlamentet og forelægger forslag med
henblik på vedtagelse af et langsigtet program , der skal gennemføres i
samråd med de relevante nationale administrationer .
                                  Artikel 3
Denne afgørelse trsder i kraft på dagen for offentliggørelsen i De europ2 .iske
Fællesskabers Tidende .