CELEX: 52015DC0241
Language: it
Date: 2015-05-13
Title: PROGETTO DI BILANCIO RETTIFICATIVO N. 5 AL BILANCIO GENERALE 2015 RISPONDERE ALLE PRESSIONI MIGRATORIE

COMMISSIONE
        EUROPEA
                          Bruxelles, 13.5.2015
                          COM(2015) 241 final
   PROGETTO DI BILANCIO RETTIFICATIVO N. 5
         AL BILANCIO GENERALE 2015
   RISPONDERE ALLE PRESSIONI MIGRATORIE
IT                                             IT
 ---pagebreak--- PROGETTO DI BILANCIO RETTIFICATIVO N. 5
      AL BILANCIO GENERALE 2015
RISPONDERE ALLE PRESSIONI MIGRATORIE
 ---pagebreak--- visto:
–         il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 314, in
          combinato disposto con il trattato che istituisce la Comunità europea dell'energia
          atomica, in particolare l'articolo 106 bis,
–         il regolamento (UE, Euratom) n. 966/2012 del Parlamento europeo e del Consiglio,
          del 25 ottobre 2012, che stabilisce le regole finanziarie applicabili al bilancio
          generale dell'Unione1, in particolare l'articolo 41,
–         il bilancio generale dell'Unione europea per l'esercizio 2015 adottato il
          17 dicembre 20142,
–         il bilancio rettificativo n. 1/20153, adottato il 28 aprile 2015,
–         il progetto di bilancio rettificativo n. 1/20154, adottato il 13 gennaio 2015,
–         il progetto di bilancio rettificativo n. 3/20155, adottato il 15 aprile 2015,
–         il progetto di bilancio rettificativo n. 4/20156, adottato il 15 aprile 2015,
la Commissione europea presenta qui di seguito al Parlamento europeo e al Consiglio il
progetto di bilancio rettificativo n. 5 al bilancio 2015.
MODIFICHE ALLO STATO DELLE ENTRATE E DELLE SPESE PER SEZIONE
Le modifiche allo stato delle entrate e delle spese per sezione sono disponibili su EUR-Lex
(http://eur-lex.europa.eu/budget/www/index-it.htm). A titolo informativo, si acclude sotto
forma di allegato di bilancio una versione in lingua inglese delle modifiche allo stato delle
entrate e delle spese.
1
         GU L 298 del 26.10.2012, pag. 1.
2
         GU L 69 del 13.3.2015, pag. 1.
3
         GU L XX, XX.XX.2015.
4
         COM (2015) 11 final del 13.1.2015.
5
         COM(2015) 160 final del 15.4.2015.
6
         COM(2015) 161 final del 15.4.2015.
                                                    1
 ---pagebreak---                                                          INDICE
1.    INTRODUZIONE ....................................................................................................................................... 3
2.    RISPONDERE ALLE PRESSIONI MIGRATORIE............................................................................... 3
   2.1  NECESSITÀ DI INTENSIFICARE GLI SFORZI A LIVELLO DI UE ................................................................. 3
   2.2  MISURE CHE SI PROPONE DI RAFFORZARE NEL 2015.............................................................................. 4
   2.3  FINANZIAMENTO PROPOSTO DELLE MISURE IN MATERIA DI MIGRAZIONE ........................................... 5
   2.4  RIASSEGNAZIONE DI STANZIAMENTI DI PAGAMENTO DA GALILEO ....................................................... 6
3.    TABELLA RIEPILOGATIVA PER RUBRICA DEL QFP.................................................................... 7
                                                                  2
 ---pagebreak--- 1.        INTRODUZIONE
Il progetto di bilancio rettificativo (PBR) n. 5 per l'esercizio 2015 riguarda un rafforzamento delle
risorse dell'Unione destinate alla gestione dei flussi di migranti e di profughi, in seguito ai recenti
sviluppi nel Mediterraneo meridionale, in particolare mediante stanziamenti supplementari a favore
dell'Agenzia FRONTEX, del Fondo Asilo, migrazione e integrazione (FAMI) e del Fondo per la
sicurezza interna (ISF).
Tenuto conto del margine di riassegnazione dei pagamenti, che comprende anche riassegnazioni dal
programma Galileo, l'incremento netto complessivo degli stanziamenti necessari a tal fine ammonta a
75,8 milioni di EUR in stanziamenti di impegno e a 0 EUR in stanziamenti di pagamento.
2.        RISPONDERE ALLE PRESSIONI MIGRATORIE
2.1     Necessità di intensificare gli sforzi a livello di UE
In seguito a una tragedia che si è verificata di recente nel Mediterraneo e nella quale si calcola che
abbiano perso la vita 700 persone, sia il Consiglio che il Parlamento europeo hanno convenuto che
l'Unione europea debba agire.
Nella dichiarazione rilasciata dopo la sua riunione straordinaria del 23 aprile 20157, il
Consiglio europeo ha invitato ad adottare una serie di misure, in particolare:
    •   il rafforzamento delle operazioni congiunte Triton e Poseidon, condotte rispettivamente
        dall'Italia e dalla Grecia con la partecipazione di attività e risorse fornite da altri Stati membri e
        coordinate e cofinanziate dal bilancio dell'UE attraverso l'agenzia FRONTEX;
    •   l'aumento degli aiuti di urgenza ai paesi che si trovano in prima linea;
    •   l'istituzione di un progetto pilota volontario sul reinsediamento dei rifugiati attualmente
        bloccati in paesi terzi;
    •   l'istituzione di un nuovo programma di rimpatrio per assicurare il rapido rimpatrio degli
        immigrati clandestini;
    •   l'avvio di programmi di sviluppo e protezione regionale per l'Africa del Nord e il
        Corno d'Africa.
Nella sua risoluzione del 29 aprile 20158, il Parlamento europeo ha invitato l'UE e gli Stati membri a
fornire le risorse necessarie per garantire che gli obblighi di ricerca e salvataggio siano effettivamente
rispettati e quindi adeguatamente finanziati. Il Parlamento ha ribadito la necessità per l'UE di
intensificare l'equa ripartizione delle responsabilità e degli obblighi di solidarietà nei confronti degli
Stati membri che accolgono il numero più alto di rifugiati e richiedenti asilo in termini assoluti o
relativi e ha sottolineato la necessità di dotare le agenzie più direttamente interessate delle risorse
adeguate per adempiere ai loro obblighi.
Le proposte contenute nel presente progetto di bilancio rettificativo (PBR) traducono gli orientamenti
forniti dal Consiglio europeo e dal Parlamento europeo, tenendo conto anche dell'impostazione
strategica della Commissione indicata nell'agenda europea in materia di migrazione9:
    -   Risposte immediate alle pressioni migratorie:
             o rafforzare la presenza in mare;
             o istituire una migliore condivisione delle informazioni per combattere il contrabbando;
7
        EUCO 18/15 del 23.4.2015.
8
        P8_TA-PROV-(2015)0176 del 29.4.2015.
9
        COM(2015) 240 del 13.5.2015.
                                                  3
 ---pagebreak---            o mobilitare le agenzie e i fondi dell'UE;
           o predisporre una risposta europea all'afflusso massiccio di migranti;
           o istituire un meccanismo di reinsediamento;
           o intervenire nei paesi terzi di origine e transito.
    -  Quattro pilastri per gestire meglio la migrazione:
           o adottare una politica comune forte in materia di asilo;
           o lottare contro il traffico di migranti e la tratta di esseri umani e prevenire la migrazione
                irregolare;
           o garantire la sicurezza delle frontiere esterne e salvare vite umane;
           o adottare una nuova politica in materia di migrazione legale.
    -  Andare oltre: approfondire la cooperazione europea nel settore della migrazione:
           o dare piena attuazione al sistema europeo comune di asilo;
           o gestire le frontiere, condividendo le responsabilità ;
           o adottare un nuovo modello di immigrazione legale.
2.2    Misure che si propone di rafforzare nel 2015
Le misure che si propone di rafforzare mediante il presente bilancio rettificativo nel 2015 sono le
seguenti:
    1. la Commissione propone di aumentare il contributo dell'UE a Frontex nel 2015 con un importo
       supplementare di 26,8 milioni di EUR in stanziamenti di impegno e di pagamento. L'obiettivo
       è triplicare i fondi per le operazioni congiunte Triton e Poseidon negli ultimi sette mesi del
       2015, coprendo anche le spese relative alla richiesta di posti supplementari per Frontex nel
       2015 (vedi infra). Le operazioni Triton e Poseidon saranno rafforzate intensificando la
       sorveglianza aerea e marittima in una zona geografica ampliata che corrisponderà al raggio di
       applicazione dell'operazione "Mare Nostrum", conformemente alle conclusioni del
       Consiglio europeo. Frontex dovrà mobilitare un numero maggiore di imbarcazioni ed
       aeromobili, attingendo alle risorse degli Stati membri, e aggiornare il quadro della situazione
       nelle aree operative per aumentare le possibilità di ricerca e salvataggio.
    2. Per sostenere i paesi che sono in prima linea nell'accoglienza di un numero crescente di
       migranti, la Commissione propone di rafforzare il Fondo Asilo, migrazione e integrazione
       (FAMI) e il Fondo per la sicurezza interna (ISF):
           a. per quanto riguarda il FAMI (voce di bilancio 18 03 01 01), per il 2015 è richiesto un
                importo supplementare di 57,0 milioni di EUR in stanziamenti di impegno e
                45,6 milioni di EUR in stanziamenti di pagamento. Questo importo sarà utilizzato per
                raddoppiare l'assistenza di emergenza (25 milioni di EUR) erogata dalla Commissione
                per aiutare gli Stati membri in prima linea che accolgono il maggior numero di
                migranti in arrivo/soccorsi per effetto del rafforzamento delle operazioni Triton e
                Poseidon, per tutte le fasi della procedura successiva al primo arrivo e allo screening
                dei migranti e per attuare un regime di reinsediamento a livello dell'UE (25 milioni di
                EUR). Inoltre, saranno rafforzati i programmi di sviluppo e protezione regionale a
                favore nel Nord Africa e del Corno d'Africa (7 milioni di EUR);
           b. per quanto riguarda l'ISF (voce di bilancio 18 02 01 01), per il 2015 è richiesto un
                importo supplementare di 5 milioni di EUR in stanziamenti di impegno e 4 milioni
                di EUR in stanziamenti di pagamento. Il rafforzamento riguarderà l'assistenza di
                emergenza per le attività di sorveglianza svolte nel contesto delle operazioni Triton e
                Poseidon. Verranno rafforzate le attività di prima accoglienza quali l'identificazione, il
                                                 4
 ---pagebreak---                    primo soccorso medico, l'acquisto di attrezzature per i controlli alle frontiere e il
                   trasporto dei migranti.
     3. A causa del lavoro supplementare previsto dalle tre agenzie dell'UE più direttamente coinvolte,
         la Commissione propone i seguenti aumenti limitati dei loro livelli di organico:
              a. FRONTEX: 16 posti supplementari per far fronte al potenziamento delle operazioni
                   Triton e Poseidon, al fine di accrescere la cooperazione con altre agenzie dell'UE per
                   quanto riguarda lo smantellamento delle reti di trafficanti e per insediare altri
                   funzionari di collegamento nei paesi terzi. L'aumento corrispondente delle spese per il
                   2015 è stimato a 528 000 euro;
              b. EUROPOL: 3 posti supplementari per lo smantellamento delle reti di trafficanti e per
                   individuare e chiedere la cancellazione dei contenuti Internet utilizzati dai trafficanti
                   per attirare lavoratori migranti e rifugiati. L'aumento corrispondente delle spese per il
                   2015 è stimato a 99 000 euro;
              c. Ufficio europeo di sostegno per l'asilo (UESA): 4 posti supplementari per lo
                   smantellamento delle reti di trafficanti e per inviare un numero maggiore di squadre per
                   il trattamento congiunto delle domande di asilo degli Stati membri in prima linea.
                   L'aumento corrispondente di spese per il 2015 è stimato a 132 000 euro.
2.3      Finanziamento proposto delle misure in materia di migrazione
Nel complesso, il rafforzamento in stanziamenti di impegno per finanziare le misure descritte sopra
ammonta a 89,0 milioni di EUR. Per quanto riguarda gli stanziamenti di pagamento, un importo di
76,6 milioni di EUR è necessario per coprire il prefinanziamento (80%) delle altre azioni nell'ambito
del FAMI, dell'ISF e per consentire a Frontex di procedere con il cofinanziamento di Triton.
La Commissione ha esaminato attentamente le possibilità di riassegnazione degli stanziamenti
all'interno del bilancio 2015, sia per quanto riguarda gli impegni che per quanto riguarda i pagamenti.
Di conseguenza, nell'ambito del capitolo 18 02 (sicurezza interna) la Commissione ha individuato le
entrate con destinazione specifica interne provenienti dal recupero di importi in relazione alla chiusura
di vecchi fascicoli nell'ambito del Fondo per le frontiere esterne10, che corrispondono a un importo di
13,2 milioni di EUR in stanziamenti di impegno e 7,0 milioni di EUR in stanziamenti di pagamento.
Si propone che tali importi siano utilizzati per fornire a FRONTEX un finanziamento supplementare
immediato nel quadro del rafforzamento globale richiesto mediante il presente progetto di
bilancio rettificativo (26,8 milioni di EUR).
La Commissione propone pertanto stanziamenti supplementari (75,8 milioni di EUR in stanziamenti
di impegno e 69,7 milioni di EUR in stanziamenti di pagamento) per fornire i finanziamenti
supplementari da autorizzare nel bilancio 2015 a favore delle misure in materia di migrazione. I
rafforzamenti sono distribuiti su cinque linee di bilancio, come segue:
    Linea di                                                                               Stanziamenti di        Stanziamenti di
                                                      Nome
    bilancio                                                                                   impegno              pagamento
  18 02 01 01     Sostegno alla gestione delle frontiere e a una politica comune dei visti         5 000 000             4 000 000
                  per facilitare la libera circolazione delle persone
                  per scopi legittimi
  18 02 03        Agenzia europea per la gestione della cooperazione operativa alle               13 541 000            19 821 000
                  frontiere esterne (FRONTEX)
  18 02 04        Ufficio europeo di polizia (EUROPOL)                                                99 000                99 000
  18 03 01 01     Rafforzamento e sviluppo del sistema europeo comune di asilo,                   57 000 000            45 600 000
                  miglioramento della solidarietà e della condivisione della
10
         Conformemente alla decisione n. 574/2007/CE, che istituisce il Fondo per le frontiere esterne per il periodo
         2007-2013, sulla base delle informazioni ricevute dagli Stati membri, alla chiusura dei relativi programmi annuali
         la Commissione decide in merito all'importo delle spese riconosciute a carico del Fondo e recupera il saldo
         risultante dalla differenza tra le spese riconosciute definitivamente e le somme già versate a tale Stato membro.
                                                              5
 ---pagebreak---                 responsabilità tra gli Stati membri
  18 03 02      Ufficio europeo di sostegno per l'asilo — UESA                             132 000            132 000
  Totale                                                                                75 772 000         69 652 000
2.4      Riassegnazione di stanziamenti di pagamento da Galileo
Oltre alla riassegnazione individuata all'interno del capitolo 18 02, come indicato nella sezione 2.3,
per coprire il rimanente importo di 69,7 milioni di EUR in stanziamenti di pagamento la Commissione
ha individuato un'ulteriore fonte di riassegnazione di stanziamenti di pagamento dal programma
Galileo, che lascia invariato il livello complessivo degli stanziamenti di pagamento nel bilancio 2015.
A differenza di altri programmi di spesa che sono attuati tramite sovvenzioni, nel caso di Galileo la
Commissione è responsabile della costruzione e del funzionamento dell'infrastruttura spaziale. Come
per tutti i grandi progetti infrastrutturali, in particolare nel settore spaziale, possono emergere
problemi in qualunque fase, come dimostrano numerosi esempi a livello mondiale. Galileo non fa
eccezione: vi sono stati ritardi con il produttore di satelliti (OHB) e un'anomalia nel lancio dei satelliti
nell'agosto 2014. Sono state adottate misure correttive per tali problemi e i programmi hanno ora
ripreso il loro svolgimento normale.
Gli accordi di delega con l'Agenzia spaziale europea (ESA) e con l'Agenzia del GNSS europeo (GSA)
prevedono che la Commissione effettui due pagamenti nel corso dell'anno, che sono basati sulle
previsioni dettagliate delle tappe fondamentali che i loro subappaltatori prevedono di realizzare e
coprono il fabbisogno dell'ESA e della GSA per i prossimi sei mesi. In questo contesto le loro
esigenze sono direttamente collegate all'evoluzione dei diversi contratti e, data la rilevanza di tali
contratti, ogni ritardo nell'attuazione dei contratti firmati o nella procedura di firma di nuovi contratti
può rappresentare un cambiamento rilevante nell'importo dei fondi richiesti.
Conformemente al principio della sana gestione finanziaria, la Commissione tiene conto dei progressi
concreti realizzati e adegua di conseguenza i pagamenti a favore dell'ESA e della GSA. La decisione
relativa al prossimo lotto ("lotto 3") di satelliti è soggetta ai risultati dei test finali condotti sui satelliti
a piena capacità operativa lanciati nell'agosto 2014. Secondo la programmazione più recente per
l'aggiudicazione del terzo lotto di satelliti, la firma del contratto inizialmente prevista per il 2015 è
slittata al secondo trimestre del 2016. Di conseguenza, una parte degli stanziamenti di pagamento
iscritti nel bilancio 2015 non sarà utilizzata. La Commissione propone di riassegnare un importo di
69,7 milioni di EUR in stanziamenti di pagamento per rispondere ai bisogni supplementari di cui ai
punti da 2.2 a 2.3 di cui sopra.
                                                        6
 ---pagebreak---     3.             TABELLA RIEPILOGATIVA PER RUBRICA DEL QFP
                                                             Bilancio 2015              Progetto di bilancio                   Bilancio 2015
                    Rubrica                        (incl. BR 1 e PBR 1, 3 e 4/2015)    rettificativo n. 5/2015      (incl. BR 1 e PBR 1, 3, 4 e 5/2015)
                                                         SI                 SP           SI                SP             SI                   SP
1.     Crescita intelligente e inclusiva           77 954 679 684      66 922 960 910                 - 69 652 000   77 954 679 684       66 853 308 910
             Di cui a titolo dello strumento di
                                     flessibilità      83 285 595                                                        83 285 595
                                     Massimale     77 986 000 000                                                    77 986 000 000
                                       Margine        114 605 911                                                       114 605 911
       Competitività per la crescita e
1a     l'occupazione                               17 551 688 425      15 798 230 894                 - 69 652 000   17 551 688 425       15 728 578 894
                                     Massimale     17 666 000 000                                                    17 666 000 000
                                       Margine        114 311 575                                                       114 311 575
       Coesione economica, sociale e
1b     territoriale                                60 402 991 259      51 124 730 016                                60 402 991 259       51 124 730 016
             Di cui a titolo dello strumento di
                                     flessibilità      83 285 595                                                        83 285 595
                                     Massimale     60 320 000 000                                                    60 320 000 000
                                       Margine             294 336                                                           294 336
       Crescita sostenibile: risorse
2.     naturali                                    63 901 960 185      55 998 594 804                                63 901 960 185       55 998 594 804
                                     Massimale     64 692 000 000                                                    64 692 000 000
                                       Margine        790 039 815                                                       790 039 815
Di cui: Fondo europeo agricolo di garanzia
(FEAGA) - Spese connesse al mercato e
pagamenti diretti                                  43 455 780 762      43 447 624 585                                43 455 780 762       43 447 624 585
                               Sottomassimale      44 313 000 000                                                    44 313 000 000
  Trasferimento netto tra FEAGA e FEASR               123 215 000                                                       123 215 000
                                       Margine        734 004 238                                                       734 004 238
3.     Sicurezza e cittadinanza                     2 357 076 847       1 859 513 795 75 772 000        69 652 000    2 432 848 847        1 929 165 795
                                     Massimale      2 456 000 000                                                     2 456 000 000
                                       Margine         98 923 153                                                        23 151 153
4.     Ruolo mondiale dell'Europa                   8 410 899 029       7 422 489 907                                 8 410 899 029        7 422 489 907
                                     Massimale      8 749 000 000                                                     8 749 000 000
                                       Margine        338 100 971                                                       338 100 971
5.     Amministrazione                              8 660 469 063       8 658 756 179                                 8 660 469 063        8 658 756 179
                                     Massimale      9 076 000 000                                                     9 076 000 000
                                       Margine        415 530 937                                                       415 530 937
Di cui: spesa amministrativa delle
istituzioni                                         6 941 188 663       6 939 475 779                                 6 941 188 663        6 939 475 779
                               Sottomassimale       7 056 000 000                                                     7 056 000 000
                                       Margine        114 811 337                                                       114 811 337
6.     Compensazioni
                                     Massimale
                                       Margine
                                         Totale   161 285 084 808     140 862 315 595 75 772 000                   161 360 856 808       140 862 315 595
            Di cui a titolo dello strumento di
                                     flessibilità      83 285 595          11 315 595                                    83 285 595            11 315 595
                                     Massimale    162 959 000 000     141 901 000 000                              162 959 000 000       141 901 000 000
                                       Margine      1 757 200 787       1 050 000 000                                 1 681 428 787        1 050 000 000
       Altri strumenti speciali                       581 870 850         418 230 818                                   581 870 850          418 230 818
                              Totale generale     161 866 955 658     141 280 546 413 75 772 000                   161 942 727 658       141 280 546 413
                                                                          7