CELEX: 32008B0507
Language: ro
Date: 2008-04-24 00:00:00
Title: 2008/507/CE: Decizia Parlamentului European din 24 aprilie 2007 privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Centrului European pentru Dezvoltarea Formării Profesionale aferent exercițiului financiar 2005

15.7.2008   
            
            
               RO
            
            
               Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
            
            
               L 187/78
            
         DECIZIA PARLAMENTULUI EUROPEAN
   din 24 aprilie 2007
   privind descărcarea de gestiune pentru execuţia bugetului Centrului European pentru Dezvoltarea Formării Profesionale aferent exerciţiului financiar 2005
   (2008/507/CE)
   PARLAMENTUL EUROPEAN,
   având în vedere conturile anuale finale ale Centrului European pentru Dezvoltarea Formării Profesionale pentru exerciţiul financiar 2005 (1),
   având în vedere raportul Curţii de Conturi privind conturile anuale finale ale Centrului European pentru Dezvoltarea Formării Profesionale pentru exerciţiul financiar 2005, precum şi răspunsurile centrului (2),
   având în vedere Recomandarea Consiliului din 27 februarie 2007 (5711/2007 – C6-0080/2007),
   având în vedere Tratatul CE, în special articolul 276,
   având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002 privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităţilor Europene (3), în special articolul 185,
   având în vedere Regulamentul (CEE) nr. 337/75 al Consiliului din 10 februarie 1975 privind înfiinţarea Centrului European pentru Dezvoltarea Formării Profesionale (4), în special articolul 12a,
   având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2343/2002 al Comisiei din 19 noiembrie 2002 privind Regulamentul financiar cadru pentru organismele menţionate la articolul 185 din Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului (5), în special articolul 94,
   având în vedere articolul 71 şi anexa V la Regulamentul său de procedură,
   având în vedere raportul Comisiei pentru control bugetar şi avizul Comisiei pentru ocuparea forţei de muncă şi afaceri sociale (A6-0097/2007),
   
               1.
            
            
               acordă directorului Centrului European pentru Dezvoltarea Formării Profesionale descărcarea de gestiune pentru execuţia bugetului centrului aferent exerciţiului financiar 2005;
            
         
               2.
            
            
               îşi prezintă observaţiile în cadrul rezoluţiei de mai jos;
            
         
               3.
            
            
               încredinţează Preşedintelui sarcina de a transmite prezenta decizie împreună cu rezoluţia, ca parte integrantă a acesteia, directorului Centrului European pentru Dezvoltarea Formării Profesionale, Consiliului, Comisiei şi Curţii de Conturi şi de a asigura publicarea acestora în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (seria L).
            
         
      
         
            Preşedintele
         
         Hans-Gert PÖTTERING
      
      
         
            Secretarul General
         
         Harald RØMER
      
   
   
      (1)  JO C 266, 31.10.2006, p. 28.
   
      (2)  JO C 312, 19.12.2006, p. 60.
   
      (3)  JO L 248, 16.9.2002, p. 1. Regulament modificat prin Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1995/2006 (JO L 390, 30.12.2006, p. 1).
   
      (4)  JO L 39, 13.2.1975, p. 1. Regulament modificat prin Regulamentul (CE) nr. 2051/2004 (JO L 355, 1.12.2004, p. 1).
   
      (5)  JO L 357, 31.12.2002, p. 72.
    ---documentbreak--- 
   
               15.7.2008   
            
            
               RO
            
            
               Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
            
            
               L 187/79
            
         REZOLUŢIA PARLAMENTULUI EUROPEAN
   din 24 aprilie 2007
   conţinând observaţiile care fac parte integrantă din decizia privind descărcarea de gestiune pentru execuţia bugetului Centrului European pentru Dezvoltarea Formării Profesionale aferent exerciţiului financiar 2005
   PARLAMENTUL EUROPEAN,
   având în vedere conturile anuale finale ale Centrului European pentru Dezvoltarea Formării Profesionale pentru exerciţiul financiar 2005 (1),
   având în vedere raportul Curţii de Conturi privind conturile anuale finale ale Centrului European pentru Dezvoltarea Formării Profesionale pentru exerciţiul financiar 2005, precum şi răspunsurile centrului (2),
   având în vedere Recomandarea Consiliului din 27 februarie 2007 (5711/2007 – C6-0080/2007),
   având în vedere Tratatul CE, în special articolul 276,
   având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002 privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităţilor Europene (3), în special articolul 185,
   având în vedere Regulamentul (CEE) nr. 337/75 al Consiliului din 10 februarie 1975 privind înfiinţarea Centrului European pentru Dezvoltarea Formării Profesionale (4), în special articolul 12a,
   având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2343/2002 al Comisiei din 19 noiembrie 2002 privind Regulamentul financiar cadru pentru organismele menţionate la articolul 185 din Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului (5), în special articolul 94,
   având în vedere articolul 71 şi anexa V la Regulamentul său de procedură,
   având în vedere raportul Comisiei pentru control bugetar şi avizul Comisiei pentru ocuparea forţei de muncă şi afaceri sociale (A6-0097/2007),
   
               A.
            
            
               întrucât Curtea de Conturi a declarat că a obţinut asigurări rezonabile cu privire la fiabilitatea conturilor anuale pentru exerciţiul financiar care s-a încheiat la 31 decembrie 2005 şi cu privire la legalitatea şi regularitatea tranzacţiilor subiacente, cu rezerve,
            
         
               B.
            
            
               întrucât la 27 aprilie 2006 Parlamentul a acordat directorului descărcarea de gestiune pentru execuţia bugetului centrului aferent exerciţiului financiar 2004 (6), iar în rezoluţia care însoţea decizia Parlamentului de descărcare de gestiune, inter alia:
               
                           —
                        
                        
                           a solicitat centrului să se asigure că conturile sunt complete şi că toate activităţile, inclusiv achiziţiile şi vânzările cantinei pentru personal, sunt controlate în mod adecvat;
                        
                     
                           —
                        
                        
                           îşi exprima îngrijorarea cu privire la neregulile constatate de Curtea de Conturi în ceea ce priveşte procedurile de atribuire a contractelor, ia notă de măsurile adoptate de centru pentru a se asigura că nu se vor repeta astfel de nereguli; solicita centrului să se asigure că sunt aplicate strict regulile de concurenţă şi caietele de sarcini;
                        
                     
                           —
                        
                        
                           sublinia necesitatea unui proces de recrutare just, deschis şi transparent;
                        
                     
         Aspecte generale privind majoritatea agenţiilor UE care necesită descărcarea individuală de gestiune
   
               1.
            
            
               consideră că numărul din ce în ce mai ridicat de agenţii comunitare şi activităţile unora dintre ele nu par să se integreze într-un cadru politic global, că misiunile unor agenţii nu reflectă întotdeauna nevoile reale ale Uniunii, şi nici aşteptările cetăţenilor, şi constată că, în general, agenţiile nu au întotdeauna o imagine bună, şi nici o bună reputaţie;
            
         
               2.
            
            
               invită, prin urmare, Comisia să definească un cadru politic global privind instituirea de noi agenţii comunitare şi să prezinte un studiu asupra raportului costuri-beneficii înainte de a institui o nouă agenţie, asigurându-se că se evită suprapunerea activităţilor între agenţii sau cu misiunile altor organizaţii europene;
            
         
               3.
            
            
               solicită Curţii de Conturi să îşi dea avizul cu privire la studiul asupra raportului costuri-beneficii înainte ca Parlamentul să adopte o decizie;
            
         
               4.
            
            
               invită Comisia să prezinte, la fiecare cinci ani, un studiu privind valoarea adăugată a fiecărei agenţii existente; invită toate instituţiile relevante ca, în cazul unei evaluări negative a valorii adăugate a unei agenţii, să ia măsurile care se impun, reformulând mandatul agenţiei respective sau închizând-o;
            
         
               5.
            
            
               având în vedere numărul din ce în ce mai ridicat de agenţii de reglementare, regretă că negocierile privind proiectul de acord instituţional pentru încadrarea acestor agenţii nu s-au încheiat încă şi invită serviciile competente ale Comisiei să ia, împreună cu Curtea de Conturi, toate măsurile pentru ca acest acord să se realizeze rapid;
            
         
               6.
            
            
               constată că responsabilitatea bugetară a Comisiei presupune legături mai strânse între agenţii şi Comisie; solicită Comisiei şi Consiliului să ia toate măsurile pentru a acorda Comisiei, până la 31 decembrie 2007, o minoritate de blocaj în cadrul organismelor de control ale agenţiilor de reglementare şi să prevadă această minoritate de blocaj chiar de la început în cazul instituirii de noi agenţii;
            
         
               7.
            
            
               invită Curtea de Conturi să creeze un nou capitol în raportul său anual, consacrat tuturor agenţiilor cărora urmează să li se acorde descărcarea de gestiune în cadrul conturilor Comisiei, pentru a oferi o imagine mai clară a modului în care agenţiile utilizează fondurile UE;
            
         
               8.
            
            
               reaminteşte principiul conform căruia toate agenţiile comunitare, subvenţionate sau nu, primesc descărcarea de gestiune din partea Parlamentului, chiar şi în cazul în care, în temeiul actului lor constitutiv, intervine o autoritate de descărcare;
            
         
               9.
            
            
               invită Curtea de Conturi să realizeze audituri de performanţă pentru toate agenţiile şi să prezinte rapoarte în acest sens comisiilor relevante din Parlament, inclusiv Comisiei pentru control bugetar;
            
         
               10.
            
            
               constată că numărul de agenţii este în continuă creştere şi că, în conformitate cu responsabilitatea politică a Comisiei privind funcţionarea agenţiilor, care depăşeşte simpla asistenţă logistică, este tot mai necesar ca direcţiile generale din cadrul Comisiei care sunt responsabile cu instituirea şi supravegherea agenţiilor să dispună de o abordare comună în ceea ce priveşte agenţiile; consideră că o structură similară cu cea creată de agenţii pentru coordonare între DG implicate ar putea constitui o soluţie pragmatică pentru această abordare comună, la nivelul Comisiei, a tuturor aspectelor legate de agenţii;
            
         
               11.
            
            
               invită Comisia să amelioreze sprijinul administrativ şi tehnic acordat agenţiilor, ţinând seama de complexitatea crescândă a reglementărilor administrative ale Comunităţii şi de problemele tehnice;
            
         
               12.
            
            
               constată lipsa unui organism disciplinar în toate agenţiile comunitare şi invită Comisia să ia măsurile necesare pentru instituirea rapidă a unui astfel de mecanism;
            
         
               13.
            
            
               salută îmbunătăţirile considerabile constatate în coordonarea dintre agenţiile UE, care le permite să soluţioneze probleme recurente şi eficientizează cooperarea cu Comisia şi cu Parlamentul;
            
         
               14.
            
            
               consideră că instituirea de către mai multe agenţii a unui serviciu comun de asistenţă, care să asigure conformitatea sistemelor informatice de gestiune financiară cu sistemele Comisiei, este o măsură care trebuie dezvoltată şi extinsă;
            
         
               15.
            
            
               solicită agenţiilor să îmbunătăţească cooperarea dintre ele şi evaluarea comparativă cu actorii din domeniu; îndeamnă Comisia să adopte mijloacele pe care le va considera necesare pentru a ajuta agenţiile să-şi îmbunătăţească imaginea şi să mărească vizibilitatea activităţilor lor;
            
         
               16.
            
            
               solicită Comisiei să elaboreze o propunere de armonizare a formatului rapoartelor anuale ale agenţiilor şi să dezvolte indicatori de performanţă care să permită o comparaţie între nivelurile lor de eficienţă;
            
         
               17.
            
            
               invită agenţiile să prezinte, la începutului fiecărui an, indicatori de performanţă pe baza cărora să poată fi evaluate;
            
         
               18.
            
            
               invită toate agenţiile să utilizeze din ce în ce mai mult obiectivele SMART, ceea ce ar trebui să conducă la o planificare şi o realizare mai realiste a obiectivelor specifice;
            
         
               19.
            
            
               este de acord cu opinia Curţii de Conturi conform căreia Comisia este, de asemenea, responsabilă pentru gestiunea (financiară) a agenţiilor; îndeamnă, prin urmare, Comisia să supravegheze şi, dacă este cazul, să direcţioneze şi să ajute la gestiunea diferitelor agenţii, în special în ceea ce priveşte aplicarea corespunzătoare a procedurilor de licitaţie, transparenţa procedurilor de recrutare, buna gestiune financiară (subutilizare şi suprabugetare) şi, cel mai important, buna aplicare a normelor privind cadrul de control intern;
            
         
               20.
            
            
               consideră că programele de activitate ale agenţiilor ar trebui să prezinte contribuţiile acestora în termeni operaţionali şi măsurabili şi că ar trebui să se acorde atenţia cuvenită standardelor de control intern ale Comisiei;
            
         Aspecte specifice
   
               21.
            
            
               invită centrul să evite o situaţie similară cu cea din exerciţiul financiar 2005 în cursul căruia a atins o rată de utilizare de 90 % pentru creditele de angajament şi de aproximativ 85 % pentru creditele de plată; reaminteşte că, totuşi, creditele pentru activităţile operaţionale au fost subutilizate (anularea a 15 % din creditele de angajament, 20 % din creditele de plată şi 15 % din creditele reportate), în special după reorganizarea procedurilor de atribuire a contractelor;
            
         
               22.
            
            
               invită centrul să îşi ajusteze programarea şi să îşi amelioreze procesul de monitorizare pe întreg parcursul exerciţiului; reaminteşte că, în această privinţă, Curtea de Conturi constată că nu a fost introdusă gestionarea pe activităţi, chiar dacă regulamentul financiar al centrului prevede această formă de gestionare în vederea unei monitorizări mai bune a performanţelor;
            
         
               23.
            
            
               invită centrul să remedieze deficienţele programului informatic de contabilitate (FIBUS) utilizat de centru, care nu permite blocarea angajamentelor expirate, în cadrul căruia procedura pentru semnarea electronică a ordinelor de plată nu respectă dispoziţiile în vigoare, iar trasabilitatea tranzacţiilor efectuate este insuficientă;
            
         
               24.
            
            
               solicită ca principiul separării sarcinilor ordonatorului de credite de cele ale contabilului să fie aplicate integral, pentru a se evita situaţii precum cea din 2005 când o parte dintre sarcinile contabilului au fost efectuate de departamente pentru care responsabilitatea revine ordonatorului de credite;
            
         
               25.
            
            
               constată că, în răspunsul său, centrul informează că măsurile adoptate garantează regularitatea procedurilor şi are încredere că centrul pune în aplicare recomandările Curţii de Conturi, ţinând cont, în special, de faptul că serviciul de audit intern nu a mai constatat nicio altă neregulă în toamna anului 2006 şi a confirmat faptul că măsurile adoptate de centru au avut rezultatul aşteptat;
            
         
               26.
            
            
               invită centrul să efectueze urgent o analiză a riscurilor, să definească natura şi frecvenţa verificărilor ex post şi să descrie procedurile de gestionare şi sistemele de control intern;
            
         
               27.
            
            
               invită centrul să formuleze de urgenţă mandatul exact al comisiei care urmează să soluţioneze plângerile personalului, comisie care nu ar trebui, în nici un caz, să îşi depăşească atribuţiile;
            
         
               28.
            
            
               insistă asupra faptului că centrul ar trebui să aplice proceduri de recrutare standard, pentru a evita situaţiile precum cea din 2005 când un post important de conducere a fost ocupat printr-o procedură internă de selecţie, în timp ce o procedură externă ar fi oferit o gamă mai largă de candidaţi;
            
         
               29.
            
            
               îşi exprimă îngrijorarea cu privire la numărul mare de nereguli constatate de Curtea de Conturi în contractele examinate, în cinci din şase dintre acestea fiind constatate nereguli (7); insistă asupra faptului că centrul ar trebui să remedieze deficienţele constatate în ceea ce priveşte organizarea sa şi procedurile de licitaţie;
            
         
               30.
            
            
               este de părere că centrul ar trebui să îşi armonizeze abordarea asupra aspectelor IT, în special la elaborarea paginilor de internet şi intranet, fragmentarea actuală generând riscuri tehnice şi costuri excesive;
            
         
               31.
            
            
               încurajează centrul să continue eforturile de îmbunătăţire a metodelor de comunicare pentru ca publicul să fie mai bine informat cu privire la activităţile centrului.
            
         
      (1)  JO C 266, 31.10.2006, p. 28.
   
      (2)  JO C 312, 19.12.2006, p. 60.
   
      (3)  JO L 248, 16.9.2002, p. 1. Regulament modificat prin Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1995/2006 (JO L 390, 30.12.2006, p. 1).
   
      (4)  JO L 39, 13.2.1975, p. 1. Regulament modificat prin Regulamentul (CE) nr. 2051/2004 (JO L 355, 1.12.2004, p. 1).
   
      (5)  JO L 357, 31.12.2002, p. 72.
   
      (6)  JO L 340, 6.12.2006, p. 63.
   
      (7)  Nejustificarea procedurii alese sau neprezentarea motivelor pentru selectarea ofertanţilor care să depună oferte, precum şi absenţa unei documentaţii adecvate.