CELEX: 52014DC0410
Language: nl
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Aanbeveling voor een AANBEVELING VAN DE RAAD over het nationale hervormingsprogramma 2014 van Spanje en met een advies van de Raad over het stabiliteitsprogramma 2014 van Spanje

|
			
		
		
		52014DC0410
		
			Aanbeveling voor een AANBEVELING VAN DE RAAD over het nationale hervormingsprogramma 2014 van Spanje en met een advies van de Raad over het stabiliteitsprogramma 2014 van Spanje /* COM/2014/0410 final */
			
				
		
		
			
			   	 
Aanbeveling voor een
AANBEVELING VAN DE RAAD
over het nationale hervormingsprogramma 2014
van Spanje
en met een advies van de Raad over het stabiliteitsprogramma 2014 van Spanje

DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 121, lid 2, en artikel 148,
lid 4,
Gezien Verordening (EG) nr. 1466/97 van
de Raad van 7 juli 1997 over versterking van het toezicht op
begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid[1], en met name
artikel 5, lid 2,
Gezien Verordening (EU) nr. 1176/2011 van het
Europees Parlement en de Raad van 16 november 2011 betreffende de preventie en
correctie van macro-economische onevenwichtigheden[2], en met name artikel 6,
lid 1,
Gezien de aanbeveling van de Europese
Commissie[3],
Gezien de resoluties van het Europees
Parlement[4],
Gezien de conclusies van de Europese Raad,
Gezien het advies van het Comité voor de
werkgelegenheid,
Gezien het advies van het Economisch en
Financieel Comité,
Gezien het advies van het Comité voor sociale
bescherming,
Gezien het advies van het Comité voor de
economische politiek,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)                   
Op 26 maart 2010 heeft de Europese Raad zijn
goedkeuring gehecht aan het voorstel van de Commissie voor een nieuwe groei- en
werkgelegenheidsstrategie; deze Europa 2020-strategie moet voor een betere
coördinatie van het economisch beleid zorgen en spitst zich toe op de
sleutelgebieden waar Europa's potentieel voor duurzame groei en
concurrentievermogen een krachtige impuls nodig heeft.
(2)                   
Op voorstel van de Commissie heeft de Raad op 13
juli 2010 een aanbeveling inzake de globale richtsnoeren voor het economisch
beleid van de lidstaten en de Unie (2010-2014) en op 21 oktober 2010 een
besluit betreffende de richtsnoeren voor het werkgelegenheidsbeleid van de
lidstaten vastgesteld, die samen de "geïntegreerde richtsnoeren"
vormen. De lidstaten werd verzocht in hun nationaal economisch en
werkgelegenheidsbeleid met de geïntegreerde richtsnoeren rekening te houden.
(3)                   
Op 29 juni 2012 hebben de staatshoofden en
regeringsleiders besloten tot een Pact voor groei en banen, dat een
samenhangend kader biedt voor actie op het niveau van de lidstaten, de EU en de
eurozone, waarbij alle mogelijke hefbomen, instrumenten en beleidsvormen worden
ingezet. Zij hebben bepaald welke maatregelen op het niveau van de lidstaten
moeten worden genomen, en met name verklaard vastbesloten te zijn om de
doelstellingen van de Europa 2020-strategie te verwezenlijken en de
landenspecifieke aanbevelingen uit te voeren.
(4)                   
Op 9 juli 2013 heeft de Raad een aanbeveling
vastgesteld over het nationale hervormingsprogramma 2013 van Spanje, en
advies uitgebracht over het stabiliteitsprogramma van Spanje voor de periode 2012-2016.
In overeenstemming met Verordening (EU) nr. 473/2013[5] heeft
de Commissie op 15 november 2013 haar advies over het ontwerpbegrotingsplan van
Spanje voor 2014 gepresenteerd[6].
(5)                   
Op 13 november 2013 heeft de Commissie haar
goedkeuring gehecht aan de jaarlijkse groeianalyse[7] en daarmee de aanzet
gegeven tot het Europees semester 2014 voor coördinatie van het economisch
beleid. Op dezelfde dag heeft de Commissie op grond van
Verordening (EU) nr. 1176/2011 het
waarschuwingsmechanismeverslag[8]
aangenomen. Daarin werd Spanje genoemd als een van de lidstaten die aan een
diepgaande evaluatie zouden worden onderworpen.
(6)                   
Op 20 december 2013 heeft de Europese Raad de
prioriteiten inzake financiële stabiliteit, begrotingsconsolidatie en
groeibevorderende maatregelen goedgekeurd. Hij benadrukte dat moet worden gestreefd
naar een gedifferentieerde, groeivriendelijke begrotingsconsolidatie,
normalisering van de kredietverschaffing aan de economie, bevordering van groei
en concurrentievermogen, aanpakken van de werkloosheid en van de sociale
gevolgen van de crisis, en modernisering van de overheidsdiensten.
(7)                   
Op 5 maart 2014 heeft de Commissie de
uitkomsten gepubliceerd van de diepgaande evaluatie voor Spanje[9] die zij op grond van
artikel 5 van Verordening (EU) nr. 1176/2011 heeft uitgevoerd.
Op basis van haar analyse concludeert de Commissie dat Spanje wordt
geconfronteerd met macro-economische onevenwichtigheden die in het oog moeten
worden gehouden en een doortastend beleidsoptreden vereisen. Met name is op
verscheidene terreinen de aanpassing van de vorig jaar als buitensporig
aangewezen onevenwichtigheden duidelijk gevorderd en heeft de terugkeer naar
positieve groei de risico's verminderd. Toch betekenen de omvang en onderlinge
verwevenheid van de onevenwichtigheden, met name hoge binnenlandse en externe
schuldniveaus en hoge werkloosheid, dat de risico's nog steeds aanwezig zijn.
(8)                   
Op 30 april 2014 heeft Spanje zijn nationale
hervormingsprogramma 2014 en zijn stabiliteitsprogramma 2014 ingediend. Om met
de onderlinge verbanden rekening te houden, zijn beide programma’s tegelijkertijd
geëvalueerd.
(9)                   
De doelstelling van de in het stabiliteitsprogramma
2014 geschetste begrotingsstrategie is de correctie van het buitensporige
tekort tegen 2016 en het bereiken van de middellangetermijndoelstelling in 2017.
Het programma bevestigt de vorige middellangetermijndoelstelling van een
structureel begrotingsevenwicht, die strenger is dan het stabiliteits- en
groeipact vereist. Volgens het programma zal het tekort in 2016 tot onder de 3
% van het bbp worden teruggedrongen, overeenkomstig het in de aanbeveling van
de Raad van 21 juni 2013 gestelde doel, maar de jaarlijkse verbetering van het
(herberekende) structurele saldo die in het programma is voorzien blijft reeds
in 2014 achter bij de aanbevolen inspanning. Voor 2017 verwacht het programma
dat voldoende vooruitgang zal zijn geboekt richting de
middellangetermijndoelstelling, hoewel dit wellicht niet toereikend zal zijn om
deze doelstelling in het in het programma vermelde jaar te bereiken. Volgens
het stabiliteitsprogramma zal de overheidsschuldquote in 2015 een piek bereiken
van 101,7 % van het bbp en daarna beginnen te dalen. In het algemeen is de in
het programma uitgestippelde begrotingsstrategie slechts gedeeltelijk in
overeenstemming met de in het stabiliteits- en groeipact gestelde eisen. Het
macro-economische scenario dat ten grondslag ligt aan de begrotingsprognoses
van het programma, dat niet door een onafhankelijke instantie is vastgesteld of
bekrachtigd, is over het algemeen aannemelijk voor 2014 doch is onderhevig aan
neerwaartse risico's in 2015 ten opzichte van de voorjaarsprognoses 2014 van de
Commissie. Voor 2016-2017 lijken de groeivooruitzichten van het programma aan
de optimistische kant in het licht van de recente ramingen van het potentiële
groeitempo van de economie en de na de crisis nog niet doorgevoerde
noodzakelijke economische aanpassingen. De aanpassingstrajecten voor het tekort
en de schuld zijn bijgevolg eveneens onderhevig aan neerwaartse risico’s.
Bovendien zijn de maatregelen ter ondersteuning van de doelstellingen voor het
nominale tekort vanaf 2015 nog niet voldoende gespecificeerd, vooral wat de
wijzigingen in de belastingwetgeving in het kader van de voorgenomen
belastinghervorming betreft. Verder houden latente verplichtingen en de
opbrengst van geplande besparingen op lokaal en regionaal niveau eveneens
risico's in. Volgens de prognoses van de Commissie komt de begrotingsinspanning
over de periode 2013-2014 1,1 procentpunt te laag uit gemeten naar de
(gecorrigeerde) verandering van het structurele saldo (hoewel dit cijfer door
recente wijzigingen van de methode voor het ramen van de potentiële productie
hoger uitvalt), en 0,4 procentpunt te laag indien de inspanning wordt
vergeleken met de maatregelen die ten tijde van de in het kader van de
buitensporigtekortprocedure gedane aanbeveling noodzakelijk werden geacht.
Overeenkomstig Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad is de Raad,
op basis van zijn beoordeling van het programma en de prognoses van de
Commissie, van oordeel dat de maatregelen ter ondersteuning van de
begrotingsstrategie nader moeten worden gespecificeerd en dat aanvullende
inspanningen vereist zijn om te waarborgen dat volledig gevolg wordt gegeven
aan de in het kader van de buitensporigtekortprocedure gedane aanbeveling.
(10)               
Wat de structurele begrotingsmaatregelen betreft,
is er vooruitgang geboekt met de rapportage inzake de begrotingsuitvoering en
met de toepassing van corrigerende maatregelen ten aanzien van
overheidsinstanties die de voorschriften niet naleven; toch is er nog ruimte om
aanvullende handhavingsmechanismen, die in de Spaanse organieke wet inzake
begrotingsstabiliteit zijn vastgelegd, ten uitvoer te leggen met betrekking tot
regio's die niet aan de regels voldoen.  Er zijn nieuwe maatregelen genomen om
op alle overheidsniveaus een gemiddelde termijn voor de betaling van
leveranciers van 30 dagen voor te schrijven. In november 2013 werd een
onafhankelijke begrotingsinstelling opgericht waarvan de voorzitter in februari
2014 werd benoemd. Deze instelling was evenwel niet op tijd operationeel om het
stabiliteitsprogramma 2014 te kunnen beoordelen. Voorts wordt in het nationale
hervormingsprogramma 2014 erkend dat de kosteneffectiviteit van de uitgaven
voor gezondheidszorg en geneesmiddelen verder moet worden verbeterd, bijvoorbeeld
door de aankoop van farmaceutische producten te centraliseren, het
dienstenpakket te herzien, klinische gegevens te digitaliseren en het beheer
van instellingen op het gebied van de gezondheidszorg te verbeteren. Aangezien
de geplande begrotingsconsolidatie grotendeels met besnoeiingen op de uitgaven
moet worden gerealiseerd, zou het zinvol zijn de uitgaven op alle
overheidsniveaus stelselmatig te onderzoeken om te zien op welke gebieden
groeivriendelijke bezuinigingen tot stand kunnen worden gebracht waarbij de
meest kwetsbare groepen worden ontzien.
(11)               
In 2013 heeft Spanje nieuwe maatregelen genomen om
de bevoordeling van schulden in het kader van de vennootschapsbelasting aan te
pakken. Spanje heeft in 2013 ook enige vooruitgang geboekt met het verbeteren
van de naleving van de belastingwetgeving door de strijd tegen belastingfraude
en zwartwerk op te voeren, maar er valt op dit gebied nog veel te doen.   In 2013
en 2014 heeft Spanje voorts een verlaging van de socialezekerheidsbijdragen
doorgevoerd bij de aanwerving van jonge en nieuwe werknemers. Naar aanleiding
van een uitvoerig verslag over belastinghervorming dat door een commissie van
deskundigen in opdracht van de regering is uitgebracht, zijn de autoriteiten
voornemens in het tweede kwartaal van 2014 concrete wetsvoorstellen in te
dienen.  Volgens het nationale hervormingsprogramma 2014 wordt met de
voorstellen beoogd het belastingstelsel te moderniseren, de fiscale benadeling
van arbeid te verminderen, de inning van belastingen te bevorderen, de economische
ontwikkeling te stimuleren, markteenheid en belastingneutraliteit te waarborgen
en het concurrentievermogen van de Spaanse economie te verbeteren terwijl
tevens een bijdrage wordt geleverd aan begrotingsconsolidatie. De wijze waarop
deze hervorming wordt opgezet en uitgevoerd is van groot belang voor de
toekomstige economische vooruitzichten en de overheidsfinanciën. 
(12)               
De financiële stabiliteit is toegenomen dankzij de
herkapitalisatie en herstructurering van de banksector en de nauwgezette
uitvoering van het ESM-programma van juli 2012 inzake de herkapitalisatie
van financiële instellingen dat op 22 januari 2014 werd voltooid. Toch staat de
financiële sector in Spanje nog voor aanzienlijke uitdagingen die een
zorgvuldige controle en behandeling vereisen. Bovendien vertalen de betere
fundingvoorwaarden voor banken zich slechts langzaam in een gunstiger
financieringssituatie van het mkb. Het is van belang te waarborgen dat de
kredietstroom naar levensvatbare sectoren van de economie op gang blijft, ook
nu de particuliere sector zijn schulden afbouwt. De autoriteiten hebben een
aantal maatregelen genomen om de toegang van bedrijven tot bankfinanciering en
niet-bankfinanciering te verbeteren en de schuldherstructurering van bedrijven
te vergemakkelijken, maar verdere maatregelen zijn noodzakelijk.
(13)               
De arbeidsmarkt vertoont tekenen van stabilisatie
en voor 2014 wordt een licht herstel verwacht met een toenemende
werkgelegenheid en dalende werkloosheidscijfers. Met een jaargemiddelde van 26,1 %
in 2013 blijft het werkloosheidspercentage evenwel zeer hoog. Bijzonder
zorgwekkend zijn vooral de hoge jeugdwerkloosheid van 54,3%, en het zeer hoge
percentage langdurig werklozen ten opzichte van het totale aantal werklozen van
49,7% in 2013, vooral onder ouderen en laaggeschoolde werknemers. Beschikbare
evaluaties van de arbeidsmarkthervorming van 2012 komen tot de conclusie dat de
hervorming, in combinatie met de loonmatiging die met de sociale partners voor
de periode 2012-2014 is afgesproken, de interne flexibiliteit van bedrijven
heeft vergroot en het verlies van banen heeft beperkt doordat prioriteit werd
verleend aan collectieve arbeidsovereenkomsten op bedrijfsniveau en meer
mogelijkheden voor bedrijven werden geschapen om niet aan dergelijke
overeenkomsten deel te nemen. De hervorming heeft tevens tot een verlaging van
de vergoeding voor onrechtmatig ontslag geleid en heeft ertoe bijgedragen dat
het aantal aanhangig gemaakte rechtszaken wegens ontslag is afgenomen; verder
zijn nieuwe arbeidsovereenkomsten ingevoerd om stabiele aanwerving in het mkb
te bevorderen. In 2013 en begin 2014 werden verdere maatregelen genomen om
stabiel deeltijdwerk te vergemakkelijken en om de socialezekerheidsbijdragen
bij nieuwe arbeidsovereenkomsten van onbepaalde duur tijdelijk te verlagen.
Segmentatie blijft echter een belangrijk probleem op de Spaanse arbeidsmarkt,
het aantal verschillende soorten arbeidsovereenkomsten is nog altijd groot en
de kloof tussen de afvloeiingskosten bij overeenkomsten van bepaalde en van
onbepaalde duur behoort zelfs na de hervorming nog tot de grootste van de EU.
Op het gebied van de hervorming van het actieve arbeidsmarktbeleid is
vooruitgang geboekt met onder meer de goedkeuring van het jaarlijkse
werkgelegenheidsplan (PAPE). Maatregelen om de openbare dienst voor
arbeidsbemiddeling te moderniseren en te versterken lijken evenwel achterop te
zijn geraakt, wat een succesvolle uitvoering van de nieuwe regelgeving in
gevaar brengt. Het volledig operationeel maken van het vacatureportaal heeft
met vertraging te kampen. Wel is vooruitgang geboekt met het stimuleren van de
samenwerking met private arbeidsbemiddelingsbureaus, maar verdere inspanningen
blijven noodzakelijk.
(14)               
De ontoereikende arbeidsmarktrelevantie van
onderwijs en opleidingen en het grote aandeel werklozen zonder diploma (35,2 %)
dragen bij tot de hoge jeugdwerkloosheid en de langdurige werkloosheid. Het
percentage jongeren dat geen opleiding of onderwijs volgt en geen werk heeft,
is nog steeds hoger dan het EU-gemiddelde en is sterk gestegen. Het percentage
leerlingen en studenten dat hun opleiding voortijdig staakt neemt weliswaar af,
maar blijft zeer hoog (23,5 %). Het aantal studenten dat een tertiaire
opleiding met succes afrondt blijft groot, maar er wordt nog altijd te weinig
gebruik gemaakt van beroepsonderwijs, beroepsopleidingen en leerlingstelsels en
de vaardigheden van de jongeren die hoger beroepsonderwijs of een hogere
beroepsopleiding hebben gevolgd, steken ongunstig af tegen het EU-gemiddelde.
Spanje bereidt verder maatregelen voor om de werkgelegenheid van jongeren te
stimuleren. De nationale strategie voor jongerenwerkgelegenheid en
ondernemerschap 2013-2016, die in maart 2013 is gepresenteerd,  wordt momenteel
uitgevoerd hoewel sommige maatregelen nog moeten worden vastgesteld. Op basis
van deze strategie heeft Spanje stappen genomen om de werkloosheid onder
jongeren te bestrijden, in overeenstemming met de doelstellingen van de
jongerengarantie. Er is enige vooruitgang geboekt met betrekking tot
maatregelen om de schooluitval tegen te gaan en duaal beroepsonderwijs en duale
opleidingen te bevorderen, maar volledige uitvoering en een efficiënt gebruik
van financiële middelen blijven van  cruciaal belang. Wat de duale
beroepsopleiding betreft is een voortdurende coördinatie van de activiteiten
van alle belanghebbenden, zoals beleidsmakers en aanbieders van opleidingen op
alle overheidsniveaus en werkgevers, noodzakelijk om het systeem te
stroomlijnen, opleidingen beter op de behoeften van de arbeidsmarkt af te
stemmen en ervoor te zorgen dat de duale beroepsonderwijs- en
beroepsopleidingsmodellen  in de verschillende regio's compatibel zijn.  
(15)               
Voornamelijk als gevolg van de
arbeidsmarktsituatie, maar ook doordat de sociale bescherming wat het
terugdringen van de armoede betreft weinig efficiënt is, blijft Spanje achter
bij het EU-gemiddelde ten aanzien van de voornaamste indicatoren waarmee
armoede en sociale uitsluiting worden gemeten. Kinderen en jonge volwassenen
lopen hierbij het grootste risico. Als gevolg van de crisis behoort Spanje tot
de EU-landen met de sterkste daling van het beschikbare inkomen van de
huishoudens en de grootste inkomensongelijkheid. De belangrijkste uitdagingen
zijn het vereenvoudigen van de procedures voor bijstandsgerechtigden en het
verbeteren van de governance en de interinstitutionele coördinatie op
nationaal, regionaal en lokaal niveau. Het nationale actieplan inzake sociale
inclusie 2013-2016 vormt een geschikt beleidskader om het actieve
arbeidsmarktbeleid aan te passen aan mensen die verder van de arbeidsmarkt af
staan, kinderarmoede aan te pakken en de efficiëntie van gezinsondersteunende
diensten te verbeteren. Bovendien is het herverdelingseffect van de sociale
bijstand en sociale uitkeringen onder verschillende risicogroepen gering, wat
erop wijst dat zij onvoldoende doelgericht zijn. Daarnaast wordt een soepele
overgang van sociale bijstand naar herintegratie op de arbeidsmarkt bemoeilijkt
door de geringe samenwerking tussen de bureaus voor arbeidsbemiddeling en de
sociale diensten (ook op regionaal en lokaal niveau) en de administratieve
verplichtingen waaraan moet worden voldaan om toegang te krijgen tot
minimuminkomensregelingen.
(16)               
De vooruitgang die Spanje heeft geboekt met
structurele hervormingen ter bevordering van de groei en het concurrentievermogen
zijn over het algemeen in overeenstemming met de in het nationale
hervormingsprogramma 2013 geschetste projecties. De wet inzake markteenheid
werd in december 2013 aangenomen en de - complexe - uitvoering ervan is
momenteel gaande. De in het najaar van 2013 aangenomen wet op het
ondernemerschap heeft tevens verbetering gebracht in de wetgeving inzake de
insolventie van ondernemingen en flexibeler ondernemingsvormen, alsook ten
aanzien van de rationalisering van regelingen waarmee de internationalisatie
van ondernemingen wordt gesteund.  Het gebruik van "snelle
vergunningen" is uitgebreid, waardoor het gemakkelijker is geworden kleine
detailhandelsbedrijven op te richten, en er zijn nog andere maatregelen genomen
om het verstrekken van vergunningen aan bedrijven te vergemakkelijken.
Daarentegen is secundaire wetgeving die het mogelijk moet maken om via een
"one-stop shop" een besloten vennootschap met beperkte
aansprakelijkheid op te richten binnen de kortere termijnen die in de
ondernemerschapswet van september 2013 zijn vastgesteld, nog niet goedgekeurd.
Het zou bovendien zinvol zijn de regels die de groei van ondernemingen in de
weg staan, ook op belastinggebied, voortdurend te toetsen gezien de kloof
tussen Spanje en andere landen van de eurozone wat de grootte van de
ondernemingen betreft. De langverwachte hervorming van de
professionele-dienstensector heeft grote vertraging opgelopen en dient sneller
te worden uitgevoerd. Er zijn geen maatregelen genomen om de beperkingen inzake
de vestiging van grootschalige detailhandelszaken uit de weg te ruimen. Het
Spaanse O&O-systeem moet de kwaliteit van zijn wetenschappelijke productie
te verbeteren, publiek-private samenwerking bevorderen en de omzetting van
onderzoek en innovatie in commerciële producten vergemakkelijken. In 2013 heeft
de Spaanse regering een nationale strategie voor wetenschap, technologie en
innovatie aangenomen waarvoor nog overheidsfinanciering nodig is. Voorts is de
oprichting aanstaande van een nieuw overheidsbureau voor onderzoek, dat met het
efficiënt beheer van O&O-investeringen door de overheid wordt belast.
(17)               
Er zijn belangrijke stappen genomen om de tekorten
in verband met de elektriciteitstarieven aan te pakken, met name door de kosten
van het systeem te verlagen, hoewel de impact van de hervorming, met name voor
duurzame energie, nog niet geheel duidelijk is. De regering onderzoekt hoe de
negatieve overloopeffecten van insolvente tolwegen op de overheidsfinanciën
zoveel mogelijk kunnen worden beperkt. De autoriteiten hebben een databank
opgezet die economische indicatoren evenals milieu- en verkeersgerelateerde
indicatoren bevat, op basis waarvan  voorafgaand aan
infrastructuurinvesteringen onderzoek kan worden verricht,  maar zij hebben nog
geen onafhankelijk waarnemingscentrum opgericht om toekomstige grote
infrastructuurprojecten te helpen beoordelen. Als gevolg van technische en
juridische obstakels is er nog geen sprake van daadwerkelijke concurrentie in
het personen- en goederenvervoer per spoor, waardoor een efficiënt gebruik van
de uitgebreide infrastructuur wordt belemmerd.
(18)               
De hervorming van de overheidsadministratie boekt
vooruitgang. In december 2013 werd een wetsontwerp inzake de hervorming van de
lokale overheden goedgekeurd; verder worden de door het comité voor de hervorming
van het overheidsapparaat vastgestelde maatregelen ten uitvoer gelegd. De
uitvoering van deze maatregelen zal gedurende de hele periode 2014-2015 worden
voortgezet. De hervorming van het rechtsstelsel bevindt zich in uiteenlopende
stadia van voltooiing en/of uitvoering en moet worden afgerond. Tot recente
pogingen om de corruptie aan te pakken behoren de wet inzake transparantie,
toegang van het publiek tot informatie en behoorlijk bestuur die in december 2013
is goedgekeurd, evenals twee wetsontwerpen over het toezicht op
partijfinanciering en de verantwoordingsplicht van hoge ambtenaren. Het
nationale plan tegen zwartwerk en socialezekerheidsfraude 2012-2014 wordt
momenteel uitgevoerd. Verder heeft Spanje zijn netwerk van internationale
overeenkomsten inzake de uitwisseling van belastinginformatie eveneens
uitgebreid en met particuliere bedrijven een project opgezet om potentiële
verbeteringen aan te brengen in het systeem voor het beheer van uitkeringen. 
(19)               
In de context van het Europees semester heeft de
Commissie een brede analyse van het economische beleid van Spanje verricht. Zij
heeft zowel het stabiliteitsprogramma als het nationale hervormingsprogramma
doorgelicht. Daarbij heeft zij niet alleen gekeken naar de relevantie ervan
voor een houdbaar budgettair en sociaaleconomisch beleid in Spanje, maar is zij
ook nagegaan of de EU-regels en -richtsnoeren in acht zijn genomen, gezien de
noodzaak de algemene economische governance van de Europese Unie te versterken
door middel van een EU-inbreng in toekomstige nationale besluiten. Haar
aanbevelingen in het kader van het Europees semester worden in
de onderstaande aanbevelingen (1) tot en met (8) weergegeven.
(20)               
In het licht van deze beoordeling heeft de Raad het
stabiliteitsprogramma van Spanje onderzocht. Zijn advies[10] daarover is met name
in de onderstaande aanbeveling 1 weergegeven.
(21)               
In het licht van de diepgaande evaluatie van de
Commissie en deze beoordeling heeft de Raad het nationale hervormingsprogramma
en het stabiliteitsprogramma onderzocht. Zijn aanbevelingen op grond van
artikel 6 van Verordening (EU) nr. 1176/2011 zijn in de onderstaande
aanbevelingen 1, 2, 3, 4, 6, 7, en 8 weergegeven.
(22)               
In de context van het Europees semester heeft de
Commissie tevens een analyse van het economisch beleid van de eurozone als
geheel verricht. Op basis hiervan heeft de Raad specifieke aanbevelingen
gericht tot de lidstaten die de euro als munt hebben. Ook Spanje dient erop toe
te zien dat aan deze aanbevelingen volledig en tijdig uitvoering wordt gegeven,
BEVEELT AAN dat Spanje in de periode 2014-2015
actie zou moeten ondernemen om:
1.           De
begrotingsstrategie vanaf 2014 te versterken, met name door de onderliggende
maatregelen voor 2015 en daarna nader te specificeren ten einde tegen 2016 het
buitensporig tekort duurzaam te corrigeren door het bereiken van de structurele
aanpassingsinspanning die in de in het kader van de buitensporigtekortprocedure
gedane aanbeveling van de Raad is vastgelegd. Een duurzame correctie van de
budgettaire onevenwichtigheden vereist een geloofwaardige uitvoering van
ambitieuze structurele hervormingen ten einde het aanpassingsvermogen te
vergroten en de groei en werkgelegenheid te bevorderen. Na de correctie van het
buitensporig tekort, te streven naar een structurele aanpassing in de richting
van de middellangetermijndoelstelling van ten minste 0,5 % per jaar, of meer in
geval van gunstige economische omstandigheden of indien dat nodig is om ervoor
te zorgen dat aan de schuldregel wordt voldaan ten einde de hoge
overheidsschuldquote op een duurzaam neerwaarts pad te brengen. Erop toe te zien dat de nieuwe onafhankelijke begrotingsautoriteit zo
snel mogelijk volledig operationeel wordt en ervoor te zorgen dat de in de
organieke wet inzake begrotingsstabiliteit vastgelegde preventieve, corrigerende
en handhavingsmaatregelen op alle overheidsniveaus strikt en transparant worden
uitgevoerd, met inbegrip van het verrichten van achterstallige betalingen aan
bedrijven door de overheid. Vóór 2015 de uitgaven op alle overheidsniveaus
stelselmatig te onderzoeken om in de toekomst de efficiëntie en kwaliteit van
de openbare uitgaven te verbeteren. De kosteneffectiviteit van de
gezondheidszorg te verbeteren, met name door de uitgaven voor geneesmiddelen,
ook in ziekenhuizen, te rationaliseren en de coördinatie tussen verschillende
soorten zorg te versterken, waarbij de toegankelijkheid voor kwetsbare groepen
gehandhaafd wordt. Tegen eind 2014 een uitvoerige belastinghervorming goed te
keuren waarmee het belastingstelsel wordt vereenvoudigd en meer bevorderlijk
wordt voor groei en de schepping van banen, de bescherming van het milieu en de
stabiliteit van de inkomsten. Daartoe de belastinginkomsten te verschuiven naar
minder verstorende belastingen zoals verbruiksbelasting, milieubelasting (zoals
bijvoorbeeld op motorbrandstof) en terugkerende onroerendgoedbelasting;
inefficiënte uitgaven op het gebied van de inkomstenbelasting en de
vennootschapsbelasting af te schaffen; te overwegen de
socialezekerheidsbijdragen voor werkgevers te verlagen, met name voor laagbetaalde
banen; de fiscale bevoordeling van schulden in het kader van de
vennootschapsbelasting verder af te bouwen; maatregelen te nemen om te
voorkomen dat de soepele werking van de Spaanse interne markt door belastingen
wordt belemmerd. De strijd tegen belastingvlucht te intensiveren. 
2.           De hervorming van de
spaarbanksector te voltooien wat de vaststelling van secundaire wetgeving
betreft en de herstructurering van spaarbanken in staatseigendom af te ronden
ten einde het volledig herstel van deze banken te bespoedigen en hun terugkeer
naar particuliere eigendom te vergemakkelijken.  De inspanningen van banken om
sterke kapitaalratio's aan te houden, te stimuleren en toezicht te houden op de
activiteiten van Sareb ten einde een tijdige afstoting van activa te waarborgen
terwijl de kosten voor de belastingbetalers zoveel mogelijk worden beperkt. De
lopende maatregelen te voltooien om de toegang van het mkb tot financiering te
vergemakkelijken, met name door de maatregelen ter verbetering van niet-bancaire
financiële bemiddeling af te ronden. De resterende knelpunten in de wetgeving
inzake de insolventie van ondernemingen uit de weg te ruimen, met name door de
expertise van curatoren en het vermogen van het rechtsstelsel om
insolventiezaken te behandelen, uit te breiden en een permanent kader voor de
insolventie van natuurlijke personen te ontwikkelen.
3.           Nieuwe maatregelen te nemen
om de arbeidsmarktsegmentatie tegen te gaan ten gunste van duurzame
kwaliteitsbanen, mede door de soorten arbeidsovereenkomsten in aantal terug te
brengen en een evenwichtige toegang tot het ontslagrecht te waarborgen. De
geregelde monitoring van de arbeidsmarkthervormingen voort te zetten. Reële
loonontwikkelingen te bevorderen die overeenstemmen met het streven naar de
schepping van werkgelegenheid. De verplichting om werk te zoeken voor
ontvangers van een werkloosheidsuitkering, strenger te maken. De efficiëntie en
doelgerichtheid van het actieve arbeidsmarktbeleid, met inbegrip van subsidies
voor het aanwerven van personeel, te vergroten, met name voor personen die
moeilijk aan een baan kunnen komen.  De coördinatie tussen het
arbeidsmarktbeleid en het beleid op het gebied van onderwijs en opleiding te
versterken. De modernisering van de openbare arbeidsbemiddelingsdiensten te versnellen
om effectief persoonlijk beroepskeuzeadvies, adequate opleidingen en
job-matching te waarborgen, met bijzondere aandacht voor langdurig werklozen.
Vóór eind 2014 de daadwerkelijke toepassing van publiek-private samenwerking
bij arbeidsbemiddelingsdiensten te waarborgen, en de kwaliteit van de
dienstverlening te controleren.  De efficiënte werking van het vacatureportaal
te garanderen en met andere maatregelen te combineren om de arbeidsmobiliteit
te steunen.
4.           De strategie inzake
werkgelegenheid en ondernemerschap voor jongeren 2013-2016 ten uitvoer te
leggen en de effectiviteit ervan te controleren. Te voorzien in een
kwaliteitsvol aanbod van arbeidskansen, leerlingplaatsen en stageplaatsen voor
jongeren en verbetering te brengen in de hulpverlening aan niet-geregistreerde
jongeren overeenkomstig de doelstellingen van de jongerengarantie. De nieuwe
onderwijsprogramma's daadwerkelijk ten uitvoer te leggen om de kwaliteit van
het primaire en secundaire onderwijs te verbeteren. De begeleiding en ondersteuning
van groepen die dreigen hun school vroegtijdig te verlaten, te versterken. De
arbeidsmarktrelevantie van beroepsonderwijs, beroepsopleidingen en hoger
onderwijs te verbeteren, met name door de samenwerking met werkgevers uit te
breiden en de opleiding van opleiders en mentors te ondersteunen. 
5.           Het nationale actieplan
inzake sociale inclusie 2013-2016 ten uitvoer te leggen en de effectiviteit
ervan te evalueren, waarbij alle doelstellingen ervan aan bod komen. De
administratieve capaciteit en de coördinatie tussen bureaus voor
arbeidsbemiddeling en sociale diensten te verbeteren ten einde tot
geïntegreerde oplossingen te komen ten behoeve van personen die met sociale
uitsluiting worden bedreigd, en de procedures te stroomlijnen waarmee de overgang
tussen minimuminkomensregelingen en de arbeidsmarkt wordt versoepeld. De
doelgerichtheid van gezinsondersteunende diensten en kwaliteitsdiensten ten
behoeve van huishoudens met kinderen en een laag inkomen te verbeteren, ten
einde de progressiviteit en effectiviteit van sociale overdrachten te
waarborgen. 
6.           Zorg te dragen voor een
ambitieuze en snelle tenuitvoerlegging van Wet nr. 20/2013 inzake markteenheid
op alle niveaus van de overheidsadministratie. Vóór eind 2014 een ambitieuze
hervorming van de professionele-dienstensector en van beroepsorganisaties op
touw te zetten, waarbij de beroepen die bij een beroepsorganisatie moeten zijn
ingeschreven evenals de transparantievereisten en verantwoordingsplicht van
beroepsorganen worden gedefinieerd, waardoor ten onrechte voorbehouden
activiteiten worden geliberaliseerd en de markteenheid behouden blijft wat de
toegang tot en uitoefening van professionele diensten in Spanje betreft. De
tijd, kosten en het aantal procedures die nodig zijn om een bedrijf op te zetten
en te exploiteren, verder te verminderen. Ongerechtvaardigde beperkingen inzake
de vestiging van grootschalige detailhandelszaken aan te pakken, met name door
een herziening van de bestaande voorschriften voor regionale planning.
Financieringsbronnen te zoeken voor de nieuwe nationale strategie voor
wetenschap, technologie en innovatie, en het nieuwe overheidsbureau voor
onderzoek operationeel te maken.
7.           Na de hervorming van 2013,
zorg te dragen voor de daadwerkelijke eliminering van de tekorten van het
elektriciteitssysteem vanaf 2014, zo nodig door het nemen van verdere
structurele maatregelen.  Het probleem van de insolvente tolwegen aan te pakken
om de kosten voor de overheid zoveel mogelijk te beperken. Vóór eind 2014 een
onafhankelijk waarnemingscentrum op te zetten om de evaluatie van toekomstige
grote infrastructuurprojecten te ondersteunen. Maatregelen te nemen om
daadwerkelijke mededinging binnen het personen- en goederenvervoer per spoor te
garanderen. 
8.           De
aanbevelingen van het Comité voor de hervorming van de overheidsadministratie
op alle regeringsniveaus ten uitvoer te leggen. De controlemechanismen te
versterken en de transparantie van overheidsbesluiten te vergroten, met name op
regionaal en lokaal niveau. De lopende maatregelen ter bestrijding van de
schaduweconomie en het zwartwerk te voltooien en nauwgezet te controleren. De
hangende hervormingen betreffende de structuur van het gerechtelijk apparaat en
de gerechtelijke kaart goed te keuren en ervoor te zorgen dat deze worden uitgevoerd.
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
[1]               PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1.
[2]               PB L 306 van 23.11.2011, blz. 25.
[3]               COM(2014) 410 final.
[4]               P7_TA(2014)0128 en P7_TA(2014)0129.
[5]               PB L 140 van 27.5.2013, blz. 11.
[6]               C(2013) 8003 final.
[7]               COM(2013) 800 final.
[8]               COM(2013) 790 final.
[9]               SWD(2014) 80 final.
[10]             Uit hoofde van artikel 5, lid 2, van
Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad.