CELEX: 52021PC0138
Language: bg
Date: 2021-03-23 00:00:00
Title: Препоръка за РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА за разрешаване на започването на преговори за споразумение между Европейския съюз и Република Ангола за улесняване на инвестициите

ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
            Брюксел, 23.3.2021
            COM(2021) 138 final
            Препоръка за
            РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА 
            за разрешаване на започването на преговори за споразумение между Европейския съюз и Република Ангола за улесняване на инвестициите
            
               
         
         
            
               ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ
            
            
               1.КОНТЕКСТ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО
            
            
               На 19 декември 2019 г. Съветът прие решение
                  1
                за изменение на указанията за водене на преговори за споразумения за икономическо партньорство (СИП) с държавите и регионите от Африка, Карибите и Тихоокеанския басейн (АКТБ), доколкото тези споразумения попадат в областта на компетентност на Съюза („указанията за водене на преговори от 2019 г.“). С тези нови указания за водене на преговори бяха актуализирани широкият мандат и указанията за водене на преговори, издадени от Съвета на 12 юни 2002 г. (9930/02). 
            
            
               В точка 6.2, първа алинея от изменените указания за водене на преговори се посочва следното: „Инвестиции. В съответствие с целта за „намаляване и постепенно премахване на бедността в съответствие с целта за устойчиво развитие“ (и по отношение на членове 1, 29, 75—78, както и на приложение II към Споразумението от Котону и съответните разпоредби на споразумението негов правоприемник, след като то започне да се прилага) страните се договарят да създадат рамка, която да улеснява, насърчава и стимулира взаимноизгодните устойчиви инвестиции между тях, като се отчитат многостранните инициативи за улесняване на инвестициите. Тази рамка ще се основава на принципите на недискриминация, откритост, прозрачност и стабилност. Страните ще насърчават развитието на привлекателни и стабилни инвестиционни среди чрез подкрепа за стабилни и прозрачни правила за инвеститорите и ще се стремят към подобряване на финансовото приобщаване и достъпа до финансиране.“.
            
            
               Ангола все още не е страна по СИП между ЕС и групата държави от ЮАОР, страни по СИП
                  2
               , и това споразумение не съдържа разпоредби относно улесняването на инвестициите. 
            
            
               На 8 септември 2020 г. изпълнителният заместник-председател на Европейската комисия Валдис Домбровскис и министърът на търговията и промишлеността на Ангола Виктор Фернандеш направиха съвместно изявление
                  3
               , в което потвърдиха „намерението си да започнат проучвателни дискусии относно инвестиционно споразумение между ЕС и Ангола, в допълнение към СИП, насочено към улесняването на инвестициите“.
            
            
               Съгласно действащите указания за водене на преговори, актуализирани през 2019 г., Съветът упълномощава Комисията да договори с държавите и регионите от АКТБ споразумения за икономическо партньорство, които да обхващат широк кръг от теми, включително разпоредби, свързани с улесняването на инвестициите
                  4
               . С оглед на това и на готовността на Ангола да договори споразумение с ЕС по този въпрос, Комисията препоръчва започването на преговори с Ангола за споразумение за улесняване на инвестициите. За да се осигури последователност и съгласуваност с преговорите за улесняване на инвестициите с други държави от АКТБ, преговорите с Ангола следва да се провеждат въз основа на разпоредбите на указанията за водене на преговори от 2019 г., свързани с улесняването на инвестициите (точка 6.2, първа алинея). 
            
            
               Общата цел на това споразумение е да се подобри инвестиционният климат и да се улесни мобилизирането и задържането на инвестиции между страните въз основа на модерни и опростени правила, мерки и процедури, свързани с преките чуждестранни инвестиции. По този начин със споразумението ще се насърчава устойчивото развитие, икономическият растеж и създаването на работни места и ще се укрепят двустранните отношения между ЕС и Ангола в сферата на инвестициите. С него също така ще се предостави стабилна платформа, която ще допринесе за диверсификацията на икономиката на Ангола и интегрирането ѝ в световната икономика.
            
            
               •Съгласуваност с действащите разпоредби в тази област на политиката
            
            
               Горепосочените цели са съвместими с Договора за Европейския съюз (ДЕС), според който ЕС следва да насърчава „интеграцията на всички страни в световната икономика, включително чрез постепенно премахване на пречките пред международната търговия“
                  5
               . 
            
            
               Целите също така са в пълно съответствие с целите на Споразумението от Котону и споразумението негов правоприемник, както и с насърчаваните в тях общи принципи. 
            
            
               Те са в съответствие и с цялостната стратегия на ЕС с Африка
                  6
               , в която „се предлага ЕС да разработи по-амбициозни мерки за улесняване, привличане и подкрепа на инвестициите в Африка“.
            
            
               С настоящото предложение ще бъдат допълнени и текущите преговори за „улесняване на инвестициите за развитие“, които се провеждат понастоящем в рамките на Световната търговска организация.
            
            
               •Съгласуваност с други политики на Съюза
            
            
               
                  Целите са съгласувани с други политики на ЕС, по-специално с политиката на ЕС за развитие.
               
            
            
               2.ПРАВНО ОСНОВАНИЕ, СУБСИДИАРНОСТ И ПРОПОРЦИОНАЛНОСТ
            
            
               •Правно основание
            
            
               
                  Процесуалноправното основание за настоящия акт е член 218, параграфи 3 и 4 от ДФЕС. Когато Комисията препоръчва договарянето на международно споразумение, тя не посочва материалноправното основание.
               
            
            
               •Субсидиарност (при неизключителна компетентност) 
            
         
         
            
               
                  Предметът на предвидените преговори е свързан основно с общата търговска политика. Съгласно член 5, параграф 3 от ДЕС принципът на субсидиарност не се прилага в областите, които попадат в изключителната компетентност на ЕС. Общата търговска политика е сред областите, изброени в член 3 от ДФЕС, в които Съюзът разполага с изключителна компетентност. Тази политика включва договарянето на търговски споразумения по реда на, inter alia, член 207 от ДФЕС.
               
               
                  Препоръката на Комисията е в съответствие с принципа на пропорционалност, тъй като сключването на международно споразумение е основният инструмент за поемане на реципрочни права и задължения със субект на международното право, като чужда държава.
               
            
            
               •Избор на инструмент
            
            
               
                  Решение на Съвета на Европейския съюз.
               
            
            
               3.РЕЗУЛТАТИ ОТ ПОСЛЕДВАЩИТЕ ОЦЕНКИ, КОНСУЛТАЦИИТЕ СЪС ЗАИНТЕРЕСОВАНИТЕ СТРАНИ И ОЦЕНКИТЕ НА ВЪЗДЕЙСТВИЕТО
            
            
               •Последващи оценки/проверки за пригодност на действащото законодателство
            
            
               
                  Не се прилага.
               
            
            
               •Консултации със заинтересованите страни
            
            
               
                  От юни до ноември 2020 г. Комисията проведе обществена консултация
                     7
                   с цел получаване на информация от страна на Европейския парламент, държавите членки, заинтересованите страни и гражданското общество относно търговската политика на Европейския съюз, включително относно начините за укрепване на отношенията на ЕС в сферата на търговията и инвестициите със съседните държави и Африка.
               
               
                  Комисията провежда редовни консултации със заинтересованите страни, включително в експертната група за търговските споразумения
                     8
                   и в рамките на диалога с гражданското общество
                     9
                  .
               
            
            
               •Събиране и използване на експертни становища
            
            
               
                  Настоящото предложение се основава на външен експертен опит, натрупан в контекста на възложен от Европейската комисия и осъществяван от Световната банка проект. В докладите по-специално се посочва, че инвеститорите
                     10
                   изтъкват като фактори от критично значение, които оказват влияние върху решенията им за извършване на инвестиции в развиващите се държави, липсата на прозрачност и предвидимост при работа с публичните агенции, внезапните промени на законовите и подзаконовите актове и забавянията при получаването на разрешения и одобрения от страна на правителството. Това са областите, които ще бъдат обхванати от предложението.
               
            
            
               •Оценка на въздействието
            
            
               
                  В решението на Съвета относно указанията за водене на преговори от 2019 г. вече бе обхванато улесняването на инвестициите, което предстои да бъде договорено с държавите и регионите от АКТБ. Настоящото решение е процедурно изискване, което само по себе си няма да има допълнително въздействие в сравнение с решението на Съвета по отношение на указанията за водене на преговори от 2019 г. 
               
            
            
               •Пригодност и опростяване на законодателството
            
            
               
                  Не се прилага.
               
            
            
               •Основни права
            
            
               
                  Инициативата напълно съблюдава Хартата на основните права на Европейския съюз.
               
            
            
               4.ОТРАЖЕНИЕ ВЪРХУ БЮДЖЕТА
            
            
               
                  Предложението няма отражение върху бюджета.
               
            
         
         
            
               5.ДРУГИ ЕЛЕМЕНТИ
            
            
               •Планове за изпълнение и механизъм за мониторинг, оценка и докладване
            
            
               
                  Не се прилага.
               
            
            
               •Обяснителни документи (за директивите)
            
            
               
                  Не се прилага.
               
            
            
               •Процедурни аспекти
            
            
               Комисията ще води преговорите от името на ЕС. В съответствие с член 218, параграф 4 от ДФЕС се предлага Съветът на Европейския съюз да определи комитет, като преговорите трябва да се водят в консултация с този комитет.
            
            
               Европейският парламент ще бъде информиран на всички етапи от процедурата в съответствие с член 218, параграф 10 от ДФЕС. 
            
            
               Комисията ще оповести настоящата препоръка веднага след приемането ѝ. 
            
            
               Комисията препоръчва разрешението да бъде оповестено веднага след приемането му от Съвета. 
            
            
               Препоръка за
            
            
               РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
            
            
               за разрешаване на започването на преговори за споразумение между Европейския съюз и Република Ангола за улесняване на инвестициите
            
            
               СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
            
            
               като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 218, параграфи 3 и 4 от него, 
            
            
               като взе предвид препоръката на Европейската комисия, 
            
            
               като има предвид, че:
            
            
               (1)Следва да започнат преговори с цел сключване на споразумение с Ангола за улесняване на инвестициите.
            
            
               (2)С Решение (ЕС) 2020/13 на Съвета
                  11
                бяха изменени указанията за водене на преговори за споразумения за икономическо партньорство с държавите и регионите от Африка, Карибите и Тихоокеанския басейн (АКТБ), доколкото тези споразумения попадат в областта на компетентност на Съюза.
            
            
               (3)За да се осигури последователност и съгласуваност с преговорите за улесняване на инвестициите с други държави от АКТБ, преговорите с Ангола следва да се провеждат въз основа на предвидените в Решение (ЕС) 2020/13 указания за водене на преговори, свързани с улесняването на инвестициите,
            
         
         
            
               ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ: 
            
            
               Член 1
            
            
               Комисията се упълномощава да договори от името на Съюза споразумение за улесняване на инвестициите с Република Ангола. 
            
            
               Член 2 
            
            
               Указанията за водене на преговори се съдържат в точка 6.2, първа алинея от допълнението към Решение (ЕС) 2020/13. 
            
            
               Член 3 
            
            
               Преговорите се водят в консултация с [наименование на специалния комитет — добавя се от Съвета]. 
            
            
               Член 4 
            
            
               Адресат на настоящото решение е Комисията. 
            
            
               Съставено в Брюксел на  година.
            
            
               
                     За Съвета
               
               
                     Председател
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Решение (ЕС) 2020/13 на Съвета от 19 декември 2019 г. за изменение на указанията за водене на преговори за споразумения за икономическо партньорство с държавите и регионите от Африка, Карибите и Тихоокеанския басейн, доколкото тези споразумения попадат в областта на компетентност на Съюза (ОВ L 6, 10.1.2020 г., стр. 101—111).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Ангола е в процес на присъединяване към съществуващото СИП между ЕС и групата държави от ЮАОР, страни по СИП (състояща се понастоящем от Ботсуана, Есватини, Лесото, Мозамбик, Намибия и Южна Африка).
               
               
                  
                     (3)
                  
                        https://eeas.europa.eu/headquarters/headquarters-homepage/84859/5th-angola-eu-ministerial-meeting-joint-way-forward_en
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Понастоящем такива преговори се провеждат с пет държави от Източна и Южна Африка (ИЮА) в контекста на „задълбочаването“ на съществуващото споразумение за икономическо партньорство.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Член 21, параграф 2, буква д) от ДЕС.
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Съвместно съобщение от 2020 г. „Към цялостна стратегия с Африка“ 
                  https://eur-lex.europa.eu/legal-content/BG/TXT/PDF/?uri=CELEX:52020JC0004&qid=1615400048384&from=BG
                   
               
               
                  
                     (7)
                  
                        https://trade.ec.europa.eu/consultations/index.cfm?consul_id=266
               
               
                  
                     (8)
                  
                        
                  http://ec.europa.eu/trade/trade-policy-and-you/expert-groups/
                   
               
               
                  
                     (9)
                  
                        
                  http://trade.ec.europa.eu/civilsoc/meetdetails.cfm?meet=11531
                   
               
               
                  
                     (10)
                  
                        Вж. Световна банка, Retention and Expansion of Foreign Direct Investment, Political Risk and Policy Responses (Задържане и разширяване на преките чуждестранни инвестиции, политически риск и мерки в областта на политиката), 
                  http://documents1.worldbank.org/curated/en/387801576142339003/pdf/Political-Risk-and-Policy-Responses.pdf
                   
               
               
                  
                     (11)
                  
                        Решение (ЕС) 2020/13 на Съвета от 19 декември 2019 г. за изменение на указанията за водене на преговори за споразумения за икономическо партньорство с държавите и регионите от Африка, Карибите и Тихоокеанския басейн, доколкото тези споразумения попадат в областта на компетентност на Съюза (ОВ L 6, 10.1.2020 г., стр. 101).